黑龙江省黑河市爱辉区人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑1102行审19号申请执行人：黑河市道路运输管理处。住所地：黑河市海兰街107号。法定代表人：王建，职务副处长。委托代理人：马广驰，该处稽查支队科员。委托代理人：陈广志，市交通局法制科科员。被执行人：黑河市鹏飞出租车服务有限公司。住所地：黑河市海兰街67号。法定代表人：邹本香，职务董事长。委托代理人：李艳玲，该公司办公室主任。委托代理人：成善国，黑河市中小企业法律援助中心法律工作者。申请执行人黑河市道路运输管理处（以下简称“运管处”）向本院申请强制执行黑黑运罚（2018）0032号行政处罚决定，本院依法组成合议庭进行了审查，并于2019年8月5日公开召开了听证会，申请执行人运管处委托代理人马广驰、陈广志、被执行人黑河市鹏飞出租车服务有限公司（以下简称“鹏飞公司”）委托代理人李艳玲、成善国参加听证会，本案现已审查终结。运管处申请强制执行的具体内容为:强制被执行人履行缴纳罚款伍仟元和加罚款伍仟元的行政处罚。运管处于2018年10月21日作出黑黑运罚（2018）0032号《行政处罚决定书》，内容为：二0一八年十月十八日，黑河市道路运输管理处执法人员马广驰、茹利超依法在黑河市实验小学门前检查发现：黑河市鹏飞出租车服务有限公司黑Ｎ×××××号夏利出租车在营运过程中，该车驾驶员无法提供《道路运输证》或其他有效证明。此行为已构成未取得道路运输证的车辆擅自从事巡游出租汽车经营活动的违法事实。以上事实违反了《巡游出租汽车经营服务管理规定》第十五条的规定，依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条（三）项的规定，决定给予责令黑河市鹏飞出租车服务有限公司改正，并处伍仟元罚款的行政处罚。……到期不缴的依法每日按罚款数额的3%加处罚款。如果不服本处罚决定，可以依法在60日内向黑河市人民政府申请行政复议，或者在六个月内依法向黑河市爱辉区人民法院提起行政诉讼，但本决定不停止执行，法律另有规定的除外，逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行的，本机关依法申请黑河市爱辉区人民法院强制执行或者依照有关规定执行。申请执行人向本院提交了行政处罚卷宗复印件、执法证件复印件、催告书及送达证明等材料。申请执行人称，本机关对未取得道路运输证的车辆，擅自从事巡游出租汽车经营活动案件，已依法向被申请人送达了《行政处罚决定书》，并于2019年5月8日向被申请人送达了《行政强制执行催告书》，被申请人在法定期限内没有申请行政复议或提起行政起诉，又未履行该行政决定。由于被申请人非法从事巡游出租汽车营运的行为，造成了信访群体性事件，影响很大。申请人依据市政府的安排联合交警部门对被申请人进行查处，在执法过程中充分调查了有关事实和核实了有关证据，但是由于执法装备的落后，有关影像资料没有取得，所以在执法过程中留有一定的瑕疵，但被申请人的违法行为有充分的证据予以证明，而且适用法律也是正确的，申请人的申请符合有关法律的规定，应当予以支持。被执行人辩称，申请人要求执行错误，处罚程序严重违法，人民法院不应予以执行。1.申请人在作出处罚决定时程序违法，未按照法定的程序依法作出行政行为，行政处罚程序应先告知，然后在责令限期整改，最后才是处罚。而申请人并没有告知和限期整改程序，直接作出处罚决定错误，所以不得执行；2.申请人处罚的法律依据错误，被执行人不存在也不符合违反《巡游出租汽车经营服务管理规定》第十五条和第四十五条的规定和处罚的条件。鹏飞出租公司不仅取得了营业执照而且还取得了道路运输经营许可证，每个车辆都设施齐全，配有顶灯、计价器等，不属于违法车辆，不应处罚；3.申请人第三个严重违法程序在于：申请人在下达处罚通知书时被处罚人不服，在三日内即有效期内，依法提出了书面申请，对处罚决定进行了申辩，提出了异议，请求复议，来主张自己申辩的权利，而申请人至今未按法定程序给出具任何相关的答复意见和决定，严重的违反了法定程序，所以处罚决定书无效，不得执行；4.鹏飞出租公司依法取得了合法的营业执照，并取得了道路运输经营许可证，而且依据行政许可的条件和程序被处罚人已具备了所有的条件，完全符合审批程序和行政许可，所以运管处为鹏飞公司依法办理了一百台出租车相关手续，其中十台出租车正在运营当中，但九十台出租车只差道路运输证副页没有下发，是由于申请人的过错，不履行行政行为没有及时办理，所以才造成今天的局面，给被处罚人造成了巨大的经济损失，申请人违法在先，行政不作为，用自己的过错来处罚被执行人错误，是严重的失职。而被处罚的车辆是具有行驶路权的，是在没有营运和正常行驶时被申请人拦截并作出处罚，所以处罚错误；5.鹏飞公司取得了合法的营业执照、道路运输经营许可证，并为一百台车辆办理了机动车行驶证，黑河市交警队行政许可颁发的行驶证标明车辆性质为：出租客运，而非私家车辆，并且注明于2022年强制报废，所以出租车是具有特殊性的车辆，到期后无论车辆在审批期限内是否营运，都将强制报废。现鹏飞公司于2014年依法提出申请后已达五年之久，申请人明知完全符合审批条件却未依法办理全部出租车手续，所以现九十台车辆面临三年后在未行驶营运的情况下全部报废，这将给公司造成巨大的经济损失。2014年公司依法提出申请时已具备所有条件和合法的手续，运管处即申请人在提出的许可程序表中注明，按照行政许可程序的规定应在十五个工作日内就应当审批办完所有的手续，而且运管处承诺在十日内全部办完，可是至今已达五年之久也没有办理完毕，所以申请人是严重的不作为，所以处罚错误，理应承担一切的法律责任和后果；6.申请人行政不作为，违法在先，多次作出错误的决定均被黑河市人民政府通过行政复议予以撤销，至今不履行行政行为。2014年鹏飞公司依法提出申请后，因所有手续、程序均符合行政许可的条件，所以在运管处做出《不准予行政许可决定》和《行政许可终止通知书》时，经鹏飞公司申请复议后黑河市人民政府依法全部撤销，要求运管处重新做出行政行为。而运管处即申请人无视黑河市人民政府的复议决定和行政法规的规定，置之不理，至今没有履行其行政行为，公司将通过其他合法途经依法追究其相关的法律责任，来维护鹏飞公司的合法权益。综上所述，申请人作出的行政处罚决定错误，程序违法，法院不应予以执行，请求法院依法驳回申请，依法保护鹏飞公司的合法权益。经审查查明，葛云鹏自2014年8月28日起，向运管处提出在黑河市区经营出租车公司业务，拟计划申请100辆出租车的行政许可申请。按照运管处出具的《黑河城区出租客运汽车经营许可程序》要求，购进了100辆夏利牌N5型轿车，并于2014年9月10日注册成立鹏飞公司。2014年12月15日，运管处做出了黑运许准不字（2014）第02号《不准予行政许可决定书》，决定暂不批准鹏飞公司取得出租车客运的行政许可。2017年3月15日，运管处向鹏飞公司颁发了《道路运输经营许可证》，并发放了10台车辆的营运车道路运输证。2017年4月24日，黑河市人民政府作出黑市行复决字（2017）第02号行政复议决定书撤销运管处作出的《不准予行政许可决定书》，由运管处依法重新作出行政行为。2017年6月26日，运管处作出了黑市运许中字（2017）第1号《行政许可中止通知书》，暂不审理你公司申请，待改革方案出台后，再依据方案决定是否许可你单位申请。2017年8月14日，黑河市人民政府作出黑市行复决字（2017）第03号行政复议决定书，撤销运管处作出的《行政许可中止通知书》，由运管处依法重新作出行政行为。至本院召开听证会前运管处未对剩余90辆车辆发放营运车道路运输证。2018年10月18日，运管处执法人员在路检路查时，发现鹏飞公司涉嫌使用黑Ｎ×××××号未取得道路运输证的车辆，擅自从事巡游出租汽车经营活动，并制作了现场笔录，内容为：二0一八年十月十八日，黑河市道路运输管理处执法人员马广驰、茹利超依法在黑河市××小学门前路查时，发现黑Ｎ×××××号夏利汽车正在营运过程中，该车驾驶员张巡无法当场提供《道路运输营运证》擅自从事巡游出租汽车经营活动。驾驶员张巡及执法人员马广驰、茹利超在笔录上签名。并于当日作出违法行为通知书送达鹏飞公司，告知拟处罚款伍仟元的处罚，可在接到通知之日起三日内提出陈述和申辩。2018年10月21日，运管处作出黑黑运罚（2018）0032号行政处罚决定书，决定给予责令鹏飞公司改正，并处伍仟元罚款的行政处罚，并于当日送达。2019年5月8日，运管处作出黑黑运罚（催告）案号：（2019）0017号催告书，并于当日送达。本院认为，申请执行人依据在检查过程中对驾驶员制作的现场笔录，在未对被处罚单位进行调查核实、无其他证据佐证的情况下，认定被处罚单位存在使用未取得道路运输证的车辆，擅自从事巡游出租汽车经营活动，尚未达到应当具备的证明标准，属于认定的基本事实不清。申请执行人作出行政处罚前，在告知拟被处罚单位三日内可进行陈述和申辩的情况下，未经过三日即作出处罚决定，剥夺了当事人陈述和申辩的权利，且在行政处罚卷宗内无被处罚单位的陈述和申辩意见以及对被处罚单位的陈述和申辩进行复核的证据材料，属明显违反法定程序。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条、第三十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条、第一百六十一条第一款第（二）、（四）项、第二款的规定，裁定如下：不准予强制执行强制被执行人履行缴纳罚款伍仟元和加罚款伍仟元的行政处罚。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向黑河市中级人民法院申请复议，也可以直接向黑河市中级人民法院申请复议。审判长  初艳平审判员  王丛斌审判员  范海妮二〇一九年八月十九日书记员  牟鑫湖