山东省济宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁08行终181号 上诉人（原审原告）任平，男，汉族，1969年9月12日出生，住邹城市。 被上诉人（原审被告）济宁市公安局济东分局，住所地邹城市宏河路110号。 法定代表人宫德力，局长。 原审被告济宁市人民政府，住所地济宁市任城区红星中路19号。 法定代表人石光亮，市长。 上诉人任平因与被上诉人济宁市公安局济东分局、原审被告济宁市人民政府行政处罚及复议一案，不服曲阜市人民法院(2019)鲁0881行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，2017年7月3日14时许，兖矿集团华聚能源东滩电厂后勤服务中心主任李某在其办公室因工作问题和本厂职工原告任平发生争执，任平拿起办公室内的一把锄头砸向李某的头部，造成李某的头部受伤。被告济东分局接到付梅（李某之妻）报警，受案后分别对受害人李某、违法嫌疑人原告任平及证人进行了询问，制作了笔录，对受害人伤情进行了法医鉴定为轻微伤，并调取相关证据。被告济东分局认为任平故意伤害他人的违法行为成立，2017年7月11日，对原告进行了行政处罚告知，行政案件权利义务告知，同日作出济公东（治）行罚决字[2017]10093号行政处罚决定，给予任平拘留五日的行政处罚，执行期限自2017年7月11日至7月16日，现已执行完毕。2017年7月20日，原告任平向被告济宁市人民政府申请复议，10月17日，济宁市人民政府作出了济政复决字[2017]153号复议决定，维持了上述行政处罚决定。原告收到复议决定后，在法定期限内向济宁市中级人民法院提起行政诉讼，济宁市中级人民法院以原告起诉违反级别管辖为由裁定驳回原告起诉，原告上诉至山东省高级人民法院，山东省高级人民法院裁定维持济宁市中级人民法院的驳回起诉裁定，原告于2018年12月20日收到该裁定。2019年1月2日，原告诉至本院，请求依法撤销被告济东分局于2017年7月11日作出的济公东（治）行罚决字[2017]10093号行政处罚决定，撤销被告济宁市人民政府作出的济政复决字[2017]153号复议决定。 原审法院认为，原告任平对被告济东分局的法定职权、复议机关的复议职权及行政处罚的均程序无异议，经审查亦未发现违法情形，对此予以认定。本案双方争议的焦点是行政处罚决定依据的事实是否清楚；复议决定是否合法。关于焦点一、被告济东分局受理案件后，对受害人李某、违法嫌疑人原告任平及证人分别进行了询问，制作了笔录，调取了相关证据。通过受害人陈述及证人证言，足以证实原告致伤李某头部，其伤情经鉴定为轻微伤。被告济东分局依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，给予原告拘留五日的行政处罚，认定事实清楚，量刑适当。关于焦点二、《行政诉讼法》第六十七条、第三十四条的规定，被告对其作出的行政行为负有举证责任，应在法定期限内提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件，否则承担举证不能的法律后果。本案中，被告济宁市人民政府逾期提交证据，依法视为没有相应证据，故被告济宁市人民政府作出的复议决定没有证据证明其合法性。综上，被告济东分局作出的被诉行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告撤销该处罚决定的诉讼请求不能成立，予以驳回。被告济宁市人民政府作出的复议决定没有证据证明其合法性，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（三）项的规定，判决撤销被告济宁市人民政府于2017年10月17日作出的济政复决字[2017]153号复议决定；驳回原告任平其他诉讼请求。 上诉人任平不服上述判决，向本院提起上诉称，2017年7月3日上诉人在单位会议室休息，听见有人让自己到李某办公室打扫卫生。上诉人迷糊中走到李某办公室，马枝玉、卢振磊、李某均在场且地上有血迹。上诉人是打扫卫生的，李某因何受伤，上诉人不在场，故不知情。济东分局认定上诉人打伤李某，并作出拘留的行政处罚决定，属认定事实不清。证人只有孤立的当事人陈述，且前后两次的证明内容有出入，不能证明案件的真实性、合法性、关联性，不能作为有效证据。上诉人认为被上诉人滥用职权，作出被诉处罚决定程序、实体违法。综上，请求二审法院依法改判，支持上诉人的一审诉讼请求。 被上诉人济宁市公安局济东分局未向本院提交书面答辩意见。 原审被告济宁市人民政府答辩称，一、答辩人作出的行政复议决定程序合法。2017年7月20日，答辩人收到上诉人的复议申请后于同日依法受理，因该案情况复杂，经批准，行政复议决定延期至2017年10月18日前作出。2017年10月17日，答辩人作出济政复决字[2017]153号行政复议决定书，程序合法。二、答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、内容适当。任平故意伤害的事实由申请人的陈述和申辩、证人证言、受害人陈述、法医鉴定意见书等证据证实，被上诉人依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款作出济公东（治）行罚决字[2017]10093号行政处罚决定书，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、量罚适当，应予维持。三、答辩人作出的行政复议决定适用法律正确。根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项，答辩人决定维持被上诉人作出的涉案行政处罚决定书。四、一审判决适用法律依据错误，应予以改判。一审法院邮寄开庭传票、应诉通知书等材料时收件人载明石光亮本人收，答辩人机要科收件后认为是其私人信件，故未拆封导致未能在答辩期内提交证据材料，并非故意拖延不提交证据材料。综上，请求二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已随原审法院卷宗移交至本院。经审理，本院同意原审法院据此确认的案件事实。 本院认为，本案中，被上诉人济宁市公安局济东分局一审提供的对李某、芦振磊、马枝玉等人所作的询问笔录结合李某的伤情鉴定书相互印证能够证明上诉人任平致李某头部受伤的事实；上诉人主张其未实施殴打行为与其他人的陈述均不一致，且未有证据进行佐证，上诉人关于被上诉人作出被诉处罚决定事实不清，证据不足的主张，本院不予支持。被上诉人履行了受案登记、传唤、通知被传唤人家属、告知、陈述与申辩等程序后，作出被诉行政处罚决定程序合法，上诉人关于被上诉人作出被诉处罚决定程序违法的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。被上诉人根据上述规定，结合上诉人的违法事实、性质、情节、动机、危害程度等情况，对上诉人作出行政拘留五日的行政处罚决定，处罚适当。综上，被上诉人作出被诉处罚决定认定事实清楚，程序合法，处罚适当，上诉人要求撤销该处罚决定的上诉主张，无事实和法律依据，本院不予支持。另外，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款之规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案中，原审法院向原审被告济宁市人民政府邮寄的起诉状副本显示已签收，原审被告未能在法定期限内提交其作出被诉复议决定的证据和依据。虽然被上诉人就原行政行为的合法性进行了举证，但原审被告并未就其复议程序的合法性进行举证，故一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定，认定原审被告作出被诉复议决定没有相应依据并据此撤销被诉复议决定并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人任平负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 玲 审判员 李传平 审判员 惠 慧 二〇一九年八月十五日 法官助理张爽 书记员颜素音