江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初295号 原告：周某某，女，1968年4月12日出生，汉族，住江苏省东海县。 被告：东海县公安局，住所地江苏省东海县牛山街道振兴北路99号。 法定代表人：项勇，该局局长。 出庭应诉负责人：黄捷，该局副局长。 委托诉讼代理人：霍永斌，该局法制大队副大队长。 委托诉讼代理人：蒋炎，该局曲阳派出所所长。 被告:连云港市公安局,住所地连云港市海州区朝阳东路9号。 法定代表人：徐敦虎，该局局长。 委托诉讼代理人：汪洋、赵军，该局工作人员。 原告周某某不服被告东海县公安局治安管理行政处罚、连云港市公安局行政复议一案，于2019年6月18日向本院提起诉讼，本院于同日依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法适用普通程序，组成合议庭，因案件涉及同一事实，于2019年7月24日公开开庭合并审理了本案以及魏线祥诉被告东海县公安局治安管理行政处罚、连云港市公安局行政复议一案。原告周某某、被告东海县公安局委托诉讼代理人霍永斌、蒋炎，被告连云港市公安局委托诉讼代理人汪洋、赵军到庭参加诉讼。东海县公安局副局长黄某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 被告东海县公安局于2019年3月9日作出东公（曲）行罚决字[2019]503号行政处罚决定书（以下简称涉案处罚决定书），查明2019年3月7日上午，原告周某某和丈夫魏线祥在全国两会期间无理到国家信访局登记上访。原告的行为构成寻衅滋事，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定给予周某某行政拘留十日的处罚。原告不服，于2019年4月8日向连云港市公安局申请复议，被告连云港市公安局于2019年6月12日作出连公复决字[2019]29号行政复议决定书（以下简称涉案复议决定书），决定维持东海县公安局作出的涉案处罚决定书。 原告周某某诉称，2019年3月7日上午，原告与丈夫魏线祥因医疗事故纠纷到国家信访局上访，后东海县公安局认定原告构成寻衅滋事，于2019年3月9日对原告作出涉案处罚决定书，并于当天对原告执行了拘留。原告认为信访是公民的合法权益，东海县公安局却以寻衅滋事对原告进行行政拘留，属于行政违法。2019年4月8日，原告向连云港市公安局申请行政复议，2019年6月12日连云港市公安局作出涉案复议决定书，维持了涉案处罚决定书。被告的违法行政行为严重侵犯了原告的合法权益，故诉请法院判决：1、撤销涉案处罚决定书；2、撤销涉案复议决定书；3、诉讼费由被告承担。 原告周某某向本院提交了连云港市驻京信访应急办公室“关于周某某夫妇信访问题交办函”一份，证明连云港市驻京办要求当地政府对原告的上访事项进行妥善处理。 被告东海县公安局辩称，一、原告周某某寻衅滋事的事实有当事人陈述、证人证言、书证等证据证实，事实清楚，证据确实充分。二、对周某某的处罚适用法律正确、程序合法。答辩人依法进行调查，对周某某行政处罚前，告知其作出涉案处罚决定的事实、理由、依据以及应当享有的权利。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，于2019年3月9日作出涉案处罚决定书。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告东海县公安局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据： 一、事实证据：1、周某某陈述。2、魏线祥陈述。3、证人陈某陈述。4、证人张某2陈述。5、证人张某3陈述。6、证人姜某的情况说明。7、调解协议书、保证书、收条等书证。 二、程序证据：1、涉案处罚决定书。2、呈请行政处罚报告书。3、受案登记表。4、传唤证。5、呈请传唤报告书。6、呈请延长传唤报告书。7、到案经过。8、行政处罚告知笔录。9、行政拘留执行回执。10、户口信息。11、违法犯罪前科劣迹记录。12、送达回证。13、行政案件通知情况登记表。14、权利义务告知书。15、综合调查报告。16、通案记录表。17、接受证据清单。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》。 被告连云港市公安局辩称，一、答辩人作出维持东海县公安局行政处罚的复议决定事实清楚、法律依据充分。答辩人经审理查明周某某寻衅滋事的事实有当事人陈述、证人证言、书证等证据证实。东海县公安局对原告作出涉案处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、量罚适当。答辩人依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持了东海县公安局作出的涉案处罚决定。二、答辩人审理复议案件程序合法。2019年4月8日，答辩人收到原告的行政复议申请，于次日依法受理，2019年6月5日依法延长行政复议期限三十日，2019年6月12日作出涉案复议决定书，并依法送达复议程序中的有关法律文书。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告连云港市公安局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据： 1、原告身份证明。2、涉案处罚决定书。3、行政复议申请书。4、行政复议受理通知书。5、行政复议提交答复通知书。6、行政复议答复书。7、行政复议期限延长通知书及送达回证。8、涉案复议决定书及执行回执。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。 经审理查明，2009年至2011年期间，周某某因眼疾到东海县人民医院就诊导致医疗事故，后就赔偿问题多次到市县两级上访，2012年11月13日经东海县人民调解委员会调解终结，原告周某某及其丈夫魏线祥出具保证书，保证不再因医疗事故信访、上访、申诉或提出其他新的要求。但原告周某某于2013年8月17日仍与魏线祥到北京中南海非法上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所依法训诫。2014年5月29日，原告周某某因与丈夫魏线祥到北京天安门地区非法上访，周某某被依法处以行政拘留十日的行政处罚。 2019年3月7日上午，原告周某某与丈夫魏线祥在全国两会期间再次就医疗事故问题到国家信访局登记上访。东海县公安局经调查，认定原告的行为构成寻衅滋事，于2019年3月9日，作出《行政案件权利义务告知书》，告知了原告拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据以及行为人应当享有的权利，并于当日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，作出涉案处罚决定书，决定给予周某某行政拘留十日的处罚。原告不服，于2019年4月8日，向连云港市公安局申请行政复议，连云港市公安局收到原告的行政复议申请后，依法受理，于2019年6月5日依法延长行政复议期限三十日，2019年6月12日作出涉案复议决定书，决定维持涉案处罚决定书。 原告不服，提起诉讼。 上述事实有被告东海县公安局举证的周某某、魏线祥的证言笔录证明二人到北京国家信访局登记，后二人到北京同仁医院并打电话给驻京办工作人员，后被带回东海的事实；陈某、张某2、张某3的证言笔录、姜某书写的说明一份，证明他们是政府工作人员，周某某在医疗事故纠纷已经调解终结的情况下，仍然以此为理由多次上访，向政府要钱。2019年周某某、魏线祥二人又到北京信访，被政府工作人员接回的事实。并有调解协议书、保证书、收条、涉案处罚决定书、涉案复议决定书、周某某被历次处罚决定书等证据证实，证据均来源合法，本院依法予以确认。 本院认为，公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。据此，本案被告具有对原告周某某违反治安管理的行为进行查处的法定职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。被告东海县公安局根据查明的事实认定周某某的行为构成寻衅滋事，事实清楚，证据充分。被告东海县公安局在办理此案中，依法受案、调查取证并对原告履行了处罚前告知义务，告知原告拟作出行政处罚的事实、理由和依据以及其享有的权利，并按照制式文书形成笔录，于当日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，作出涉案处罚决定书，决定给予原告周某某行政拘留十日的处罚，适用法律正确、程序合法。对原告提供的连云港市驻京办“交办函”载明要求当地政府对原告的上访事项进行妥善处理，与被告东海县公安局依查明的事实对原告处罚并不冲突，故原告要求撤销涉案处罚决定书的诉讼请求不能成立，应当予以驳回。 被告连云港市公安局依法受理原告的行政复议申请，并依法向原告发出了受理通知书，依法通知东海县公安局提交行政复议答复意见书、提交证据，2019年6月5日依法延长行政复议期限三十日。被告连云港市公安局审查后，于2019年6月12日作出涉案复议决定书，并依法向原告送达复议程序中的有关法律文书，符合《中华人民共和国行政复议法》的法定程序。故原告要求撤销涉案复议决定书的诉讼请求亦不能成立，应当予以驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告周某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告周某某承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年八月十四日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。