江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初254号 原告：赵某某，女,1951年9月4日出生,汉族,住江苏省东海县。 委托诉讼代理人：赵二巴（系原告儿子），住江苏省东海县。 委托诉讼代理人：李彩，江苏冬帝律师事务所律师。 被告：东海县公安局，住所地江苏省东海县牛山街道振兴北路99号。 法定代表人：项勇，该局局长。 出庭应诉负责人：李志荣，该局党委委员。 委托诉讼代理人：霍永斌，该局法制大队副大队长。 委托诉讼代理人：董博，该局房山派出所所长。 被告：连云港市公安局，住所地连云港市海州区朝阳东路9号。 法定代表人：徐敦虎，该局局长。 委托诉讼代理人：**、赵军，该局工作人员。 第三人：祝某某，女，1956年3月20日出生，汉族，住江苏省东海县。 委托诉讼代理人：何文龙、孙长丽，江苏云港律师事务所律师。 第三人：杨某某，女，1977年7月1日出生，汉族，住江苏省东海县。 原告赵某某不服被告东海县公安局治安管理行政处罚、连云港市公安局行政复议一案，于2019年5月22日向本院提起诉讼，本院于同日依法受理后，向被告以及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2019年7月10日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人赵二巴、李彩，被告东海县公安局委托诉讼代理人霍永斌、董博，被告连云港市公安局委托诉讼代理人**、赵军，第三人祝某某委托诉讼代理人何文龙、第三人杨某某到庭参加诉讼。东海县公安局党委委员李某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 被告东海县公安局于2019年2月16日作出东公（房）行罚决字[2019]351号行政处罚决定书（以下简称涉案处罚决定书），查明：2018年4月27日14时许，在房山××双岭村，因土地问题，赵某某、杨某某与祝某某发生撕扯并打架，后经鉴定：祝某某损伤程度不够轻微伤，赵某某L1椎体压缩性骨折，评定为轻伤二级。赵某某的行为已构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项及第（二）项之规定，决定对赵某某行政拘留十日并处罚款伍佰元。原告不服，于2019年3月14日向连云港市公安局申请复议，被告连云港市公安局于2019年5月16日作出连公复决字[2019]21号行政复议决定书（以下简称涉案复议决定书），决定维持东海县公安局作出的涉案处罚决定。 原告赵某某诉称，原告没有违法行为存在，应当不予行政处罚，东海县公安局作出的涉案处罚决定是错误的，不具有合法性、合理性。原告与第三人祝某某系同村村民，原告办理了建房规划手续合法建房，遭第三人祝某某多次阻挠。2018年4月27日14时，第三人祝某某再次来到原告建房工地上阻挠施工，第三人杨某某怕祝某某被机器碰到，就上前抓扯让她远离施工现场，原告上前帮忙，双方发生冲突。双方拉扯的过程中，原告被祝某某推倒，导致L1椎体压缩性骨折，后经东海县公安局鉴定，原告伤害构成轻伤二级，而第三人祝某某没有任何伤害（经东海县公安局鉴定，第三人祝某某不构成轻微伤）。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定,情节特别轻微的，公安机关应当减轻或不予处罚。同时根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定,违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚，被告作出的涉案处罚决定没有事实和法律依据，故诉请法院：1、撤销涉案处罚决定书；2、撤销涉案复议决定书；3、诉讼费由被告承担。 原告赵某某未向本院提交证据。 被告东海县公安局辩称，一、赵某某殴打他人的事实有当事人陈述、证人证言、书证、鉴定意见等证据证实，事实清楚，证据确实充分。二、对赵某某的处罚适用法律正确、内容适当、程序合法。答辩人依法进行调查，对赵某某作出行政处罚前，告知了作出涉案处罚决定的事实、理由、依据以及应当享有的权利。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项及第（二）项之规定，作出涉案处罚决定书。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告东海县公安局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据： 一、事实证据：1、原告赵某某陈述。2、第三人祝某某陈述。3、第三人杨某某陈述。4、证人周某的陈述。5、证人赵某陈述。6、证人张某,4的陈述。7、证人方某的陈述。8、鉴定结论及病历检查材料，证实双方伤情的情况。9、视听资料，证实赵某某、杨某某、祝某某发生撕扯并打架的情况。 二、程序证据：1、受案登记表。2、受案回执。3、刑事不予立案通知书。4、涉案处罚决定书。5、调查报告。6、案件查破经过。7、到案经过。8、传唤证。9、前科劣迹登记表。10、行政处罚告知笔录。11、送达回执。12、行政案件通知情况登记表。13、接受证据清单。14、集体通案记录表。15、申请书。16、户口信息。17、其他材料。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》。 被告连云港市公安局辩称，一、答辩人作出维持东海县公安局行政处罚的复议决定事实清楚、法律依据充分。答辩人经审查，赵某某殴打他人的事实有当事人陈述、证人证言、鉴定意见、视听资料等证据证实。东海县公安局对原告作出涉案处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、量罚适当。答辩人依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持了东海县公安局作出的涉案处罚决定。二、答辩人审理复议案件程序合法。2019年3月14日，答辩人收到原告的行政复议申请后，于当日依法受理，2019年5月13日依法延长行政复议期限三十日，2019年5月16日作出涉案复议决定书，并依法送达复议程序中的有关法律文书。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告连云港市公安局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据： 1、原告身份证明。2、涉案处罚决定书。3、行政复议申请书。4、行政复议受理通知书。5、行政复议提交答复通知书。6、行政复议答复书。7、第三人参加复议通知书及送达回执。8、第三人书面意见。9、行政复议期限延长通知书及送达回执。10、涉案复议决定书及送达回执。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。 第三人祝某某述称，一、原告关于案件事实部分的陈述明显虚假且不符合常理。首先，双方冲突系因原告方无理侵占答辩人土地而引发，过错方为原告方。其次原告纠集其儿媳妇，即第三人杨某某、其女儿赵大丫，对已达62周岁高龄的答辩人拳打脚踢，导致答辩人被殴打倒地并受伤。再者，答辩人从未殴打原告，更不会导致原告L1椎体压缩性骨折。二、涉案处罚决定书及涉案复议决定书适用法律、法规正确、程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人杨某某未作陈述。 经审理查明，原告赵某某与第三人杨某某系婆媳，因建房占地与第三人祝某某家发生纠纷。2018年4月27日14时许，在房山××双岭村建房施工现场，因第三人祝某某在现场阻挠施工，原告赵某某、第三人杨某某与第三人祝某某发生撕扯并打架，后经鉴定，祝某某损伤不够轻微伤，赵某某L1椎体压缩性骨折为轻伤二级。东海县公安局认为赵某某与杨某某结伙殴打六十周岁以上老人祝某某，于2019年2月16日，作出《行政处罚告知笔录》，告知原告拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据以及其应当享有的权利，并于当日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项及第（二）项之规定，决定对赵某某行政拘留十日并处罚款伍佰元。原告不服，于2019年3月14日，向连云港市公安局申请行政复议，连云港市公安局在收到原告的行政复议申请后依法受理，于2019年5月3日依法延长行政复议期限三十日，2019年5月16日作出涉案复议决定书，决定维持涉案处罚决定。 原告不服，提起本案诉讼。 上述事实有被告举证的赵某某、祝某某及杨某某的陈述，证明三人因土地问题发生撕扯并打架的事实;证人周某、赵某及方某的证词，证实赵某某、祝某某及杨某某在一起撕扯的事实;证人张某,4的证词，证实打架系因土地争议问题。且有鉴定意见、病例检查材料、视听资料、涉案处罚决定书、涉案复议决定书等证据证实，证据具有真实性、合法性，与本案有关联性，本院依法予以确认。 本院认为，公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。据此，本案被告具有对原告赵某某违反治安管理的行为进行查处的法定职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）、结伙殴打、伤害他人的；（二）、殴打、残害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）、多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。被告东海县公安局根据查明的事实认定赵某某的行为构成殴打他人，事实清楚、证据充分，适用结伙殴打六十周岁以上老人的情节正确。被告东海县公安局在办理此案中，依法受案、调查取证并对原告履行了告知义务，告知原告拟作出行政处罚的事实、理由和依据以及其享有的权利，并按照制式文书形成笔录，于当日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项及第（二）项之规定，作出涉案处罚决定书，决定对赵某某行政拘留十日并处罚款伍佰元，适用法律正确、程序合法。对原告提出的没有违法行为，且应当适用情节特别轻微，不应处罚的意见，不符合本案查明的事实，本院不予支持。故原告要求撤销涉案处罚决定书的诉讼请求不能成立，应当予以驳回。 被告连云港市公安局依法受理原告的行政复议申请，并依法向原告发出了受理通知书，依法通知东海县公安局提交行政复议答复意见书、提交证据，2019年5月3日依法延长行政复议期限三十日。经审查，被告连云港市公安局于2019年5月16日作出涉案复议决定书，并依法向原告送达复议程序中的有关法律文书，符合《中华人民共和国行政复议法》的法定程序。故原告要求撤销涉案复议决定书的诉讼请求亦不能成立，应当予以驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告赵某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告赵某某承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年八月二十二日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。