河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0311行初35号原告：朱惠平，男，汉族，1954年8月20日生，住洛阳市西工区。委托诉讼代理人：裴新会、杨英武，河南西亳律师事务所律师，特别授权。被告：洛阳市工商行政管理局，住所地：洛阳市西工区解放北路13号，统一社会信用代码：11410300005372698R。负责人：王志伟，副局长。委托诉讼代理人：贾敬献，男，汉族，系该局注册科科长，特别授权。委托诉讼代理人：韩景隆，河南广文律师事务所律师，特别授权。第三人：河南省安装集团有限责任公司，住所地：洛阳市西工区定鼎南路3号，统一社会信用代码：91410300171072244J。法定代表人：黄克政，董事长。委托诉讼代理人：王涛，河南惠人律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人：王苏美，女，汉族，1983年10月13日生，住洛阳市涧西区，系该公司员工，一般代理。第三人：黄克政，男，汉族，1967年12月19日生，住洛阳市西工区九都路4号院16栋4门601号，身份证号：210103196712191898。委托诉讼代理人：王涛，河南惠人律师事务所律师，特别授权。原告朱惠平诉被告洛阳市工商行政管理局（以下简称“洛阳市工商局”)、第三人河南省安装集团有限责任公司（以下简称“省安装公司”)、第三人黄克政确认行政登记违法纠纷一案，本院审查立案后依法组成合议庭，于2018年9月10日公开开庭审理了本案。庭审中原告朱惠平及其委托诉讼代理人裴新会、杨英武，被告洛阳市工商行政管理局委托诉讼代理人贾敬献、韩景隆，第三人河南省安装集团有限责任公司委托诉讼代理人王涛、王苏美，第三人黄克政委托诉讼代理人王涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱惠平诉称：原告是河南省安装集团有限责任公司（以下简称“省安公司”）的投资人（自然人股东），在洛阳市工商行政管理局登记注册。2016年2月2日上午，省安公司副总经理王致祥来原告家中，要求原告将持有的公司股权办理股权转让。2016年2月17日下午，王致祥委派省安公司工作人员徐雁鸿带领原告到工商局办事窗口，出示了《股权转让协议》，要原告在工商局窗口面签，受让人为自然人黄克政。由于原告对《股权转让协议》中填写的股权份额及转让价格存在异议，原告没有在《股权转让协议》上签字，股权转让未果。2018年6月，原告在《国家企业信用信息公示系统》查询省安公司的工商登记公示信息，发现原告一直存续的投资人登记信息，在2017年11月21日被洛阳市工商局变更登记。原告认为，股权是投资人的重大权利，被告变更投资人登记应当遵循合法的手续和程序，应当让行政行为的相对人知晓。被告在原告股权尚未办理转让，且未到场、不知情的情况下，就变更取消了原告的投资人公示信息，违背了法律和制度的规定。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定提起诉讼，请求：1、依法确认被告于2017年11月21日所作的河南省安装集团有限公司的投资人变更登记、公示行为违法；2、依法判令被告恢复原告在河南省安装集团有限公司的投资人登记及份额的登记公示；3、本案的诉讼费由被告承担。原告为支持自己的诉讼请求，向本院提交以下证据：1、由公安机关出具的原告身份证复印件1份；2、由全国企业信用信息查询公示系统打印的河南省安装集团有限公司的《企业信用信息公示报告》1份组成。以上二份证据证明：当事人的基本信息。3、由贵州黔中铁旅文化产业发展有限公司出具的《证明》一份。4、由贵州黔中铁旅文化产业发展有限公司出具的《员工考勤统计表》一份。证明：原告在载明的2017年11月17日河南省安装集团有限公司召开股东大会及原告与黄克政签订《股权转让协议》之时，原告不在洛阳，该两份法律文件均是伪造的。5、文件处理单和工程技术联系单。证明：在2017年11月17日召开股东大会与签订股权转让协议之时，原告朱惠平在贵州签署的工作文件，工作处理单的日期是2017年11月17日。被告洛阳市工商局辩称:一、2017年11月17日，答辩人收到申请人河南省安装集团有限责任公司（以下简称省安装公司）登记（备案）申请书及相关材料。申请人省安装公司提交的文件材料有：公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、委托代理人的身份证件复印件、股东（××）出资情况、股东会决议、省安装公司章程修正案、股权转让协议、申请人营业执照（副本）、远离非法集资活动承诺书、承诺保证书共计10份材料。省安装公司申请变更的项目：朱惠平股权转让退出股东身份。经审查，申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，答辩人于2017年11月21日对其申请予以核准并作出变更登记。2017年11月22日申请人领取营业执照正本及副本。二、答辩人在法定期限内对省安装公司的申请予以核准并作出变更登记，符合法律规定。答辩人收到申请人申请后，认真核查，申请文件符合《公司登记管理条例》，工商总局等六部门工商企注定〔2015〕121号文件规定的条件。（详见法律依据清单）。申请人提交的股东会决议有代表表决权100%的股东签字，包含原告本人，在《股权转让协议》原告本人也签字确认，答辩人认为申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，变更登记符合法律规定。三、原告的本次起诉已超起诉期限。2017年11月21日答辩人对申请人省安装公司的申请作出变更登记，原告起诉时间为2018年7月10日（诉状日期），已超过法律规定的起诉期限。综上，请依法裁定驳回原告的起诉或驳回其诉讼请求。被告洛阳市工商局为支持自己的辩解，向本院提交如下证据：1、公司登记（备案）申请书；2、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3、委托代理人的身份证件复印件；4、股东（××）出资情况；5、股东会决议；6、省安装公司章程修正案；7、股权转让协议；8、申请人营业执照副本复印件；9、远离非法集资活动承诺书；10、承诺保证书。证明方向：申请人提交的申请变更登记材料齐全，符合法律规定。11、企业登记证照颁发及归档记录表。证明：2017年11月21日答辩人依法对申请人申请变更的信息变更登记及登记的内容；2017年11月22日申请人领取营业执照副本。12、工商总局等六部门关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度的意见》的通知（工商企注定[2015]121号）附件2.《公司变更登记提交材料规范》。第三人省安装公司述称：一、答辩人申请工商变更登记的行为是按照法律规定履行对外公示义务的行为，答辩人申请变更登记的程序和材料符合法律规定，行政机关据此作出变更登记的行为符合法律规定，应依法予以维持。答辩人按照洛阳市工商行政管理局（简称工商局）的要求提交了公司登记相关股权转让资料，经工商局审查，答辩人提交的资料齐全，符合法定形式。2017年11月21日工商局按照相关法律规定对答辩人的申请予以核准并作出变更登记。因此，答辩人的申请符合法律规定，洛阳市工商行政管理局作出准予变更登记的决定所依据的事实清楚、适用法律正确、符合法定程序，应依法予以维持。二、原告与第三人黄克政作为答辩人的股东，互相之间有转让股权的权利，原告对《股权转让协议》的内容及效力存在异议的，应依法通过民事诉讼解决，不属于行政案件的受理范围。三、原告朱惠平并非是工商变更登记的行政相对人，且工商变更登记系行政确认行为，对原告的权利义务不产生实质影响，其不具有诉讼主体资格。洛阳市工商行政管理局所作出的变更登记是依据答辩人的申请作出，因此，朱惠平并非是行政相对人。股东变更登记属于商事登记，应遵循登记对抗主义的原则，根据法律规定，未经登记机关登记不会导致公司变更股东这一商事行为的无效，只是该变更不会产生对抗第三人的效果。因此，登记机关作出的变更登记行为没有创设股东权利或资格的作用，更没有否定或消灭股东权利或资格的作用，只是对公司业已发生的股东变更的这一事实的行政确认。可见，朱惠平并非是行政相对人，且工商变更登记对其权利义务不产生实质影响，其不具有诉讼主体资格。四、原告的起诉已超过法定诉讼时效期间，应依法驳回原告诉讼请求。洛阳市工商局于2017年11月21日作出了关于变更登记的决定，且此后一直在企业信用信息公示系统进行公示。根据《中国人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”答辩人于2018年7月10日起诉，已超过诉讼时效期间，应驳回其诉讼请求。第三人省安装公司向本院提交以下证据：股东会决议；河南省安装集团有限责任公司股权转让协议；远离非法集资活动承诺书；承诺保证书；股东股权转让申请表；承债持股收益领取单；股份转让人员股金领取单；股份转让人员股金领取单；向朱惠平支付股金的付款凭证；出资证明书。第三人黄克政述称：第三人黄克政与朱惠平之间的股权转让协议内容真实合法有效，河南省安装集团有限责任公司出变更登记的行为符合法律规定。经过庭审交换证据，双方质证、认证，查明以下案件事实：第三人河南省安装集团有限责任公司系有限责任公司，成立于1998年7月9日，注册资本150000万元，登记机关系洛阳市工商行政管理局，公示系统显示现有刘琰等14名股东。原告朱惠平自1976年至2014年在河南省安装集团有限责任公司工作，系河南省安装集团有限责任公司投资人（股东），出资额473835元，其中配股15万元，承债15万元，出资日期是2005年11月20日，出资证明书核发日期是2007年3月1日。2017年11月17日，第三人河南省安装集团有限责任公司向被告洛阳市工商局提出公司变更登记（备案）申请，申请变更登记的内容：原告朱惠平退出股东身份。依据为股东朱惠平与股东黄克政于2017年11月17日签订股权转让协议，将在第三人省安装公司处的股权转让给黄克政。为此，第三人省安装公司向被告洛阳市工商局提交公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、委托代理人的身份证件复印件、股东（××）出资情况、股东会决议、省安装公司章程修正案、股权转让协议、申请人营业执照（副本）、远离非法集资活动承诺书、承诺保证书共计10份申请材料。被告洛阳市工商局经审查，认为第三人河南省安装集团有限责任公司提交的申请材料符合《公司登记管理条例》以及工商总局等六部门工商企注定〔2015〕121号文件的规定，材料齐全，符合法定形式，故于2017年11月21日对第三人省安装公司的申请予以核准，作出变更登记并予以公示。2017年11月22日第三人河南省安装集团有限责任公司领取营业执照正本及副本。原告朱惠平称2018年6月，经查询《国家企业信用信息公示系统》，发现被告洛阳市工商局于2017年11月21日将本人一直存续的作为第三人投资人（股东）的登记信息进行变更登记并公示。原告朱惠平认为，被告变更投资人登记应当遵循合法手续和程序，应当让行政行为的相对人即原告知晓。被告洛阳市工商局在原告股权尚未办理转让，且未到场、不知情的情况下，变更取消原告的投资人身份并进行登记、公示，侵犯了原告的合法权益。故诉至本院，请求确认被告洛阳市工商局于2017年11月21日所作的河南省安装集团有限公司的投资人变更登记、公示行为违法；判令被告洛阳市工商局恢复原告朱惠平在河南省安装集团有限公司的投资人登记及份额的登记公示。需要说明的事项：案件审理过程中，原告朱惠平申请对被告洛阳市工商局提供的股东会决议（编号171108号）、股权转让协议（编号171112号）、远离非法集资活动承诺书（编号171116号）、承诺保证书（编号171117号）四份证据材料中“朱惠平”三字是否为原告亲笔所写进行鉴定，本院委托南京师范大学司法鉴定中心进行鉴定，该鉴定中心于2019年6月28日作出南师大司鉴中心[2019]文鉴字第318号鉴定意见书，鉴定意见为：编号171108号的股东会决议中下方签字处“朱惠平”签名字迹与提供的字迹样本不是同一人书写、编号171112号的股权转让协议中落款甲方“朱惠平”签名字迹与提供的字迹样本不是同一人书写、编号171116号的远离非法集资活动承诺书中下方签名处“朱惠平”签名字迹与提供的字迹样本不是同一人书写、编号171117号的承诺保证书中下方签名处“朱惠平”签名字迹与提供的字迹样本不是同一人书写。本院认为:洛阳市工商局作为企业批准登记机关，应当根据《公司登记管理条例》对申请登记企业递交的资料进行全面审查。第三人省安装公司提出变更股东身份申请，被告洛阳市工商局需要依法对省安装公司所提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，并根据法律规定和程序，对申请材料的实质内容依法进行核实。申请人省安装公司应当对申请文件、材料的真实性负责。根据法律规定因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。本案中，省安装公司所提交的股权转让协议等主要申请变更登记资料，经原告朱惠平申请鉴定，第三人省安装公司、黄克政参与，本院主持选择确定，委托南京师范大学司法鉴定中心对涉案笔迹进行鉴定，南师大司鉴中心[2019]文鉴字第318号鉴定意见书鉴定确认“朱惠平”均不是原告朱惠平本人所签。据此，第三人省安装公司向被告洛阳市工商局提交的据以变更股权身份的相关资料并非朱惠平所签，股权转让亦不是朱惠平真实意思表示。第三人省安装公司提交非本人签字的股权转让协议、股东会决议等申请材料，被告洛阳市工商局仅对资料形式审查，没有对实质内容进行审慎审查。虽然相关规定没有明确要求行政机关对登记申请资料作实质审查，但涉及个人权益变更、消灭的登记，行政机关应当更加慎重仔细认真，必要的实质审查对各方权益的实现都能够起到保护，并能避免不必要登记错误的发生。对朱惠平股权变更的错误登记，洛阳市工商局虽没有重大过错，但确因变更登记造成原告朱惠平合法权益受到侵害，应当予以撤销。综上，本院认为被告洛阳市工商局于2017年11月21日所作的河南省安装集团有限公司的投资人变更登记、公示认定事实不清，适用法律不准确，应予撤销。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第一项之规定，经合议庭评议，判决如下：撤销被告洛阳市工商行政管理局于2017年11月21日作出的河南省安装集团有限公司的投资人变更登记、公示；被告洛阳市工商行政管理局于判决书生效后十五日内恢复原告朱惠平在河南省安装集团有限公司的投资人登记及份额的登记、公示。本案受理费50元，由被告洛阳市工商行政管理局承担。鉴定费4800元由第三人河南省安装集团有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长 杨洪璞审 判 员 张 宏代审判员 方 姗二〇一九年八月二十四日书 记 员 周子裔