海城市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0381行初58号原告鞍钢花园小区业主委员会，住所地鞍山市铁东区鞍钢花园小区。负责人罗斌，职务主任。诉讼代理人张艳丽，女，汉族，1965年3月22日出生，住所地辽宁省鞍山市铁东区，现住址鞍山市。诉讼代理人王永权，辽宁泰来律师事务所律师。被告鞍山市铁东区胜利街道办事处，住所地鞍山市铁东区南四道街33号。统一社会信用代码：11210302001400049A。法定代表人刘永波，职务主任。诉讼代理人杨宁，该街道办事处工作人员。诉讼代理人刘晓松，辽宁正方圆律师事务所律师。被告鞍山市铁东区人民政府，住所地鞍山市解放东路33号。统一社会信用代码：112103020011121276。法定代表人聂鹏，职务区长。诉讼代理人李光硕，鞍山市铁东区人民政府工作人员。诉讼代理人刘鹏，辽宁钢城正大律师事务所律师。第三人罗斌，男，汉族，1965年11月3日出生，住所地辽宁省鞍山市铁东区。（未到庭）第三人张克岩，女，汉族，1967年4月22日出生，住所地辽宁省鞍山市铁东区。第三人戴有力，男，汉族，1964年10月23日出生，住所地辽宁省鞍山市铁东区。第三人苗延威，男，汉族，1955年12月7日出生，住所地辽宁省鞍山市铁东区。原告鞍钢花园小区业主委员会不服被告鞍山市铁东区胜利街道办事处行政决定和被告鞍山市铁东区人民政府行政复议一案，于2019年2月18日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知、诉讼须知和举证通知，并通知第三人参加诉讼，向其送达起诉状副本、应诉通知、诉讼须知和举证通知。本院依法组成合议庭，于2019年5月13日和2019年7月5日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代理人张艳丽，被告鞍山市铁东区胜利街道办事处的诉讼代理人杨宁、刘晓松，被告鞍山市铁东区人民政府的诉讼代理人李光硕、刘鹏，第三人张克岩、戴有力、苗延威到庭参加诉讼，第三人罗斌经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鞍山市铁东区胜利街道办事处于2018年11月23日作出的关于鞍钢花园业主委员会工作暂时由七道社区代理的通知：近期，很多鞍钢花园小区业主来我办事处投诉，称业主委员会成员不交物业费，严重影响小区物业工作正常运行一事，我办事处向铁东区物业办询问，铁东区物业办复函(2018)69号函，根据《辽宁省物业管理条例》第三十九条因物业转让、灭失等原因不再是业主，丧失民事行为能力或者依法被限制人身自由的委员、候补委员资格自行终止之规定，1名业主委员会成员因物业转让导致不具有业主资格，其业主委员会资格自动终止。4名业主委员会成员因未按时交纳物业费，根据《辽宁省物业管理条例》第三十七条业主委员会委员不得有下列行为：“(一)拒绝或者放弃履行委员职责；(六)其他损害业主共同利益或者可能影响其公正履行职责的行为。”及《辽宁省物业管理条例》第三十九条(三)不履行业主义务的规定，暂停这4名业主委员会成员在业委会的职责。原鞍钢花园业主委员会共7名委员，现仅2名委员符合法律规定，可以正常履职，根据《业主大会和业主委员会指导规则》第58条因客观原因未能选举产生业主委员会或者业主委员会委员人数不足总数的二分之一的，新一届业主委员会产生之前，可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下，代行业主委员会的职责。规定，因现业主委员会成员不足半数，因此，我办事处决定鞍钢花园业主委员会工作暂时由七道社区代理。罗斌、张克岩、戴有力、苗延威不服向鞍山市铁东区人民政府提出行政复议，鞍山市铁东区人民政府于2019年2月28日作出鞍东复字（2019）2号行政复议决定，维持鞍山市铁东区胜利街道办事处作出的关于鞍钢花园业主委员会工作暂时由七道社区代理的通知。原告鞍钢花园小区业主委员会诉称，一、原告是鞍钢花园小区第三届业主委，系经小区业主选举产生、并经鞍山市铁东区房产局备案成立的合法组织。二、铁东区胜利街道办事处于2018年11月23日做出了《关于鞍钢花园业主委员会工作暂时由七道社区代理的通知》，暂停四位欠缴物业费委员履行职责，根据《业主大会和业主委员会指导规则》第58条之规定，决定由七道社区代行鞍钢花园小区业主委的工作。三、鞍钢花园小区物业管理委托协议是2004年8月6曰签发的。委托期限：从派户之日起二年。依据《辽宁省物业管理条例》第六十二条，物业服务企业违反规定以及物业服务合同约定，擅自扩大收费范围，提高收费标准，重复收费，以及合同期满继续服务收费的，业主有权拒绝。胜利街道办事处在没有查清事实的情况下对四名业主委员的资格暂停，属于不作为。四、依据《辽宁省物业管理条例》第二十四条第二款，选举、罢免或者更换业主委员会成员时，需召开业主大会决定。但胜利街道办事处在没有召开业主大会的前提下，直接替业主决定业主委员会工作暂时由七道社区代理，这是属于乱作为。综上，被告在做出行政决定的原因情形依据不存在的情况下，任意扩大了法律法规的适用情形，导致鞍钢花园小区业主委不能正常履行维护全体业主共同利益的职能，事实上，侵害了小区业主的共同利益。诉讼请求：1、依法撤销被告鞍山市铁东区胜利街道办事处于2018年11月23日作出的《关于鞍钢花园业主委员会工作暂时由七道社区代理的通知》；判令被告对其滥用职权、明显不当的行为公开赔礼道歉；2、撤销被告鞍山市铁东区人民政府作出鞍东复字（2019）2号复议决定；3、被告承担案件受理费。原告向本院提供证据如下：鞍山市铁东区物业管理办公室业主委备案回函一份，证明4名业主委员不欠费。被告鞍山市铁东区胜利街道办事处辩称，《辽宁省物业管理条例》第六条街道办事处或乡镇人民政府应当履行下列物业管理职责：（三）指导和监督业主大会业主委员会开展日常工作；（五）协调物业管理与社区管理服务之间关系，调解业主委员会、物业使用人、物业服务企业建设单位之间在物业管理活动中的纠纷。原告业主委员会成员一共7名，鞍钢房产开发集团服务有限公司因罗斌、张克岩、戴有力、苗延威、腾涛5位业主委员会成员不缴纳物业费，陆续起诉至法院要求判决5位业主委员会成员缴纳物业费。经一审、二审判决5位业主委员会成员缴纳物业费。鞍钢房产开发集团物业服务公司及部分业主找到被告处要求被告依法对上述5位业主委员会成员暂停行使业主委员会资格以及暂停业主委员会工作，由所在地七道社区代理业主委员会职责。另查业主委员会成员腾涛已经把鞍钢花园房屋卖了，经被告调查，并请示鞍山市铁东区物业管理办公室后做出了暂停4名业主委员会委员资格以及业主委员会工作由七道社区代理。业主大会和业主委员会指导规则第58条：“因客观原因未能选举产生业主委员会或业主委员会委员人数不足总数二分之一的，新一届业主委员会产生之前，可以由物业所在地居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府指导和监督下，代行业主委员会的职责，”的规定，鞍钢花园业主委员会已经不足法律规定的人数，因此，鞍山市铁东区胜利街道办事处暂停业主委员会工作符合法律规定。被告鞍山市铁东区胜利街道办事处向本院提交证明其行政行为合法性的证据、依据：证据一1、鞍钢花园小区业主委员会成员备案表，证明鞍钢花园小区业主委员会任期从2016年6月22日-2019年6月22日，业主委员会成员共7名，分别为罗斌、张克岩、戴有力、苗延威、李克新、腾涛、赵省杰；2、2017年末未交物业费明细，证明业主委员会5位成员未交物业费；3、鞍山市铁东区人民法院、鞍山市中级人民法院民事判决书9份，证明经法院判决第三人及腾涛向鞍钢房地产开发集团有限公司缴纳物业费；证据二：1、鞍东物业办函发（2018）69号关于胜利街道办事处七道社区请示报告的回复函，证明鞍山市铁东区物业管理办公室就有关问题作出建议；2、鞍钢花园物业管理协调会，证明胜利街道办事处依据回复函对有关事项处理；依据：《辽宁省物业管理条例》第六条、第三十一条、第三十七条、第三十九条、《业主大会和业主委员会指导规则》第五十八条。被告鞍山市铁东区人民政府辩称，1、原告主体不适格。区政府做出的行政复议的决定的相对人为罗斌等4人并不是原告业主委员会。2、区政府做出的行政复议决定符合法律规定。行政复议审查的通知主要有两项内容，第一是暂停相关业业主委员的职务，第二是由七道社区代理业主委员会的工作。通知并没有终止委员资格，只是暂停，区政府做出的行政复议决定程序合法，符合法律规定。被告鞍山市铁东区人民政府向本院提交证明其行政行为合法性的证据、依据：证据：申请、复议答复通知、行政复议答复、行政复议延期通知书、决定、送达。依据：《中华人民共和国行政复议法》第三条、第二十三条、第二十八条、第三十一条。第三人张克岩、戴有力、苗延威述称，1、胜利街道办事处作出决定，前提是业主委员会4名委员欠费，2018年11月23日通知之前，我们是不欠费的。2、物业公司与业主委会之间的矛盾，应当跟业主委员会进行沟通。被告没有起到监督指导的作用，我们跟物业公司之间没有物业服务合同，业主委员会要求召开业主临时业主大会签订物业服务合同，房产局也同意了，召开业主大会进行了投票阶段进行到一半的时候，给我们的工作停了，将4名业主委员会委员的资格取消了。经庭审质证，原告对被告提交的证据一中1、2无异议，对3关联性有异议；对证据二认为被告所在铁东区物业办的回复函是关于召开临时业主大会和物业合同是否有效的问题，根据辽宁省物业管理条例第四十一条规定，建设单位应当与选聘的物业服务企业签订书面的前提物业服务合同，合同期限不得超过3年，物业服务合同参照辽宁省物业管理条例的规定，被告街道办事处没有调查，依据辽宁省物业管理条例第六十二条规定，我们小区是无物业合同，所以不欠任何物业费；对被告鞍山市铁东区人民政府提供的证据无异议。被告鞍山市铁东区胜利街道办事处对原告提供的证据真实性无异议，证明目的有异议；对被告鞍山市铁东区人民政府提供的证据无异议。被告鞍山市铁东区人民政府对原告提供的证据真实性无异议，关联性有异议；对被告鞍山市铁东区胜利街道办事处提供的证据无异议。第三人对原告提供的证据无异议；对被告鞍山市铁东区胜利街道办事处提供的证据一中1、2真实性无异议，对3的关联性有异议；对证据二真实性无异议，关联性，证明街道办事处乱作为；对被告鞍山市铁东区人民政府提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据具备真实性、合法性、关联性，能够证明案件事实，本院予以采信。经审理查明，原告鞍钢花园小区业主委员会经鞍山市铁东区房产局备案成立，任期三年，委员共七人，第三人罗斌、张克岩、戴有力、苗延威均系该委员会委员。因物业费纠纷四名第三人被起诉，经人民法院判决四名第三人分别支付相应的物业费。被告鞍山市铁东区胜利街道办事处于2018年11月23日作出关于鞍钢花园业主委员会工作暂时由七道社区代理的通知：四名业主委员会成员因未按时交纳物业费，暂停这四名业主委员会成员在业委会的职责。鞍钢花园业主委员会共七名委员，现仅二名委员符合法律规定，可以正常履职，因现业主委员会成员不足半数，因此，决定鞍钢花园业主委员会工作暂时由七道社区代理。第三人罗斌、张克岩、戴有力、苗延威不服向鞍山市铁东区人民政府提出行政复议，鞍山市铁东区人民政府于2019年2月28日作出鞍东复字（2019）2号复议决定，维持鞍山市铁东区胜利街道办事处作出的关于鞍钢花园业主委员会工作暂时由七道社区代理的通知。原告不服诉至本院。本院认为，根据《辽宁省物业管理条例》第六条：“街道办事处或者乡镇人民政府应当履行下列物业管理职责：(一)组织成立首次业主大会会议筹备组；(二)指导和协助业主大会的成立、业主委员会的选举；(三)指导和监督业主大会、业主委员会开展日常工作；(四)协调和指导老旧住宅区物业管理工作；(五)协调物业管理与社区管理服务之间关系，调解业主、业主委员会、物业使用人、物业服务企业、建设单位之间在物业管理活动中的纠纷；(六)法律、法规规定的其他职责。”的规定，被告鞍山市铁东区胜利街道办事处具有作出物业管理的行政职权。其向本院提交的证据、依据，能够证明作出的行政行为，符合《辽宁省物业管理条例》第三十七条、第三十九条和《业主大会和业主委员会指导规则》第五十八条的规定，认定的事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告鞍山市铁东区人民政府具有行政复议的法定职权，其作出的行政复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第二十八条、第三十一条的规定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。原告的诉讼请求，事实证据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告鞍钢花园小区业主委员会的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  于海涛人民陪审员  江 雪人民陪审员  孟俣彤二０一九年八月一日书 记 员  马维聪