甘肃省高台县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）甘0724行初19号 原告：倪银周，男，汉族，1975年12月1日出生，初中文化，甘肃省临泽县人，住临泽县鸭暖镇暖泉村。 被告：临泽县公安局，住所地临泽县奥瑞金广场对面。 法定代表人：宋永福，局长。 机关负责人：张同福，临泽县公安局主任科员。 委托诉讼代理人：周居廷，临泽县公安局交通警察大队干部。 委托诉讼代理人：张开军，甘肃民申律师事务所律师。 原告倪银周诉被告临泽县公安局行政赔偿纠纷一案，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等法律文书，并组成合议庭公开开庭进行了审理。期间，被告于2019年5月5日向本院提出回避申请。2019年6月4日，其回避申请被本院驳回。审理中，原告倪银周，被告临泽县公安局机关负责人张同福与委托诉讼代理人周居廷、张开军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月8日，临泽县公安局以赔偿请求人倪银周的赔偿请求事项不属于国家赔偿范围为由，依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第二项、第十一条第一款（三）项的规定，作出临公行赔不受字（2019）1号行政赔偿申请不予受理决定书，决定对赔偿请求人倪银周提出的行政赔偿申请不予受理。 原告倪银周诉称，（一）赔偿义务机关临泽县公安局临公行赔不受字（2019）1号《行政赔偿申请不予受理决定书》载明：本机关收到赔偿请求人倪银周提出的行政赔偿申请，经审查，赔偿请求事项不属于国家赔偿范围。赔偿请求人发生交通事故并造成人身损害是事实，但被告作出不予受理决定没有明确原告应向哪一机关或个人要求赔偿。根据《国家赔偿法》第二条、第三条第一款（五）项、第四条第一款（四）项、第七条等规定，被告所作决定没有事实依据和法律依据，系错误决定，依法应予撤销。（二）根据《宪法》《行政诉讼法》《道路交通安全法》等法律法规和司法解释的规定，就原告2015年9月26日14时25分在临泽县X217线4KM湾道路段发生交通事故及造成人身损害的事实，以及临泽县公安局办案工作人员不履职、不作为而造成原告损失无人赔偿的事实，原告在向中央纪委、监委及最高人民检察院进行信访时，各部门都予以答复，并告知原告可向被告申请行政赔偿。据此，原告才向被告提出了赔偿请求，但被告却错误地向原告出具了“不予受理”决定。现予起诉，请求撤销临泽县公安局作出的临公行赔不受字[2019]1号《行政赔偿不予受理决定书》，并由其赔偿原告医疗费、误工费、护理费、被扶养人（赡养人）生活费、住院伙食补助费、营养费、交通费、伤残赔偿金、康复费、未成年人教育费、后续治疗费、律师咨询费、诉讼花费等各项费用共计4,694,858.63元。 为证明其主张，原告提交如下证据，拟证明如下事实： ①临泽县人民医院诊断证明书1份，②临泽县人民医院CT检查报告单4份，③甘肃张证司法医学鉴定所甘张证（2016）法临鉴字第25号《关于倪银周人身损害问题的法医司法鉴定意见书》1份，④鉴定费收款收据1份，⑤住院及门诊收费票据34份，⑥张掖市人民医院的病历、诊断证明、病人出院证书各2份，⑦乌鲁木齐未来贝星国际幼儿园证明1份。上述证据证明原告因伤先后住院治疗及花费、进行伤情鉴定，以及孩子在乌鲁木齐未来贝星国际幼儿园上幼儿园及产生每日费用50元的事实。 经本院组织质证，被告对原告提交的证据的真实性、合法性无异议，但以原告所受伤害是由于交通事故所致，与其主张临泽县公安局不作为、不履职并无因果关系即原告伤害与被告无关为由对其关联性提出异议。本院认为，被告对原告提交证据的合法性、真实性无异议，但对其关联性被告提出异议，而其异议理由与原告发生交通事故致伤的事实一致，其异议成立，故原告提交证据因与本案待证事实缺乏关联性，上述证据能够证明原告因伤先后住院治疗及其花费、进行伤情鉴定，以及孩子在乌鲁木齐未来贝星国际幼儿园上幼儿园及产生每日费用50元的事实。 被告临泽县公安局辩称，（一）交通事故认定书或交通事故证明不是行政行为，其本身属性决定了其构不成行政案件，更谈不上行政赔偿，申请人提出国家赔偿的申请无事实依据和法律依据。根据法律规定，道路交通事故认定书和交通事故证明仅作为证据使用，临泽县交警队作出交通事故无法查清的证明，与原告因发生交通事故而造成的损失无因果关系，而临泽县公安局与原告受伤之间也不存在法律上的因果关系，故原告要求被告赔偿损失的请求不成立。（二）申请人人身损害是由交通事故造成的，应属于民事案件，其损失不论大小，是因交通事故引发的。原告在发生交通事故后报警，临泽县交警大队出警调查，最终作出事故无法查清的证明，其损失因交通事故引发，应当由交通事故肇事方承担赔偿责任。且原告提供证据也不能证明其伤害由被告造成，损失应由被告承担，故应由原告承担举证不能的责任，其要求被告赔偿损失的请求依法应予驳回。 被告在举证期限内向本院提交如下证据，拟证明如下事实： ①甘肃省高级人民法院作出的（2018）甘行申118号行政裁定书一份，能够证明临泽县交通警察大队作出的道路交通事故证明不属于具体行政行为，不属于行政诉讼法的受案范围。 ②高台县人民法院作出的（2017）甘0724行初33号行政判决书和张掖市中级人民法院行政判决书各一份，证明临泽县公安局交警大队不存在不作为、不履职行为，更不存在对原告人身和财产造成侵害的事实。 ③临泽县公安局接收凭证一份，证明被告接收原告行政赔偿申请书等材料，受理原告赔偿申请的事实。 ④临泽县公安局临公行赔不受字[2019]1号行政赔偿不予受理决定书。证明被告对原告申请行政赔偿依据相关规定进行审查，并作出不予受理决定的事实。 经本院组织质证，原告对被告提交的证据③无异议，对其他证据的客观性、关联性无异议，但对其合法性提出异议。本院认为，被告提交证据①、②真实有效，且系发生法律效力的判决和裁定，应予认定；证据④由被告依法作出，与本案具有关联性，与证据③能够证明被告受理原告行政赔偿申请并进行审查而作出决定的事实，其合法性由本院综合分析认定。 根据原被告一致的陈述、原被告提交经本院认定的证据，查明如下事实：2015年9月26日14时20分许,临泽县公安局110指挥中心接到原告倪银周电话报警:在闸湾村四社路段，其驾驶的三轮摩托车被一辆蓝色平板车挂倒,蓝色平板车没有停就跑掉了，请勘查现场。接警后，该局110指挥中心立即指令临泽县公安局交警大队出警对本次交通事故进行了调查。临泽县公安局交警大队办案民警于2015年9月26日14时26分接到指令后，在电话回访报案人倪银周并了解其受伤及相关情况后，及时拨打120急救电话将原告送医救治，并调取了行驶道路沿途何家庄十字、华强街十字监控录像。其后，办案警察赶赴现场对事故现场进行了勘查，走访了目击证人，并对原告三轮车刮擦部位进行现场勘查后予以暂扣，将原告三轮车所载鸡笼交付原告亲属拉回原告家中。当日，办案民警询问了原告倪银周，向其了解了蓝色货车的特征及相关情况。2015年9月27日，临泽县交警大队通知嫌疑车辆甘G09703号东风牌重型普通货车驾驶员王兆利配合调查，并于2015年9月28日暂扣该货车。2015年9月29日11时30分许至12时15分，临泽县公安局交警大队办案民警带领甘G09703号货车驾驶员王兆利对事发路段进行了指认，并在王兆利及原告亲属参加下，对两车车体是否存在刮擦痕迹进行勘验、检查对比。临泽县公安局交警大队经调查认为：2015年9月26日14时20分许，临泽县鸭暖镇大鸭村六社农民王兆利，持B2E型机动车驾驶证驾驶甘G09703号东风牌重型普通货车由南向北行驶到临泽县x217线4w闸湾村四社弯道路段，超越其前方行驶的原告倪银周驾驶的甘GA7720正三轮摩托车时，甘GA7720正三轮摩托车与道路东侧石墩发生碰撞后侧翻，王兆利未停车而驾车驶离现场，造成原告受伤，甘GA7720正三轮摩托车受损的道路交通事故。据此，临泽县公安局交通警察大队于2015年10月16日向原告出具道路交通事故证明，并告知原告其损害赔偿事宜可依法向法院提起民事诉讼。其后，原告于2016年4月7日以临泽县公安局违法履行职责，侵害其合法权益为由提起行政诉讼，案经张掖市中级人民法院发回重审、二审，于2018年2月27日裁定维持了高台县人民法院（2017）甘0724行初33号行政判决。原告不服向甘肃省高级人民法院申请再审，经该院审查，其申诉被该院于2018年10月11日驳回。2019年3月14日，原告将本案诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第六条第二款“公安机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人或者其他组织合法权益，造成损害的，该公安机关为赔偿义务机关。”的规定，国家机关及其工作人员在行使职权过程中，如果有国家赔偿法规定侵犯公民、法人及其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人对其损害有权请求国家赔偿。就本案而言，如果临泽县公安局或其公安民警在行使职权过程中，存在违法侵犯原告人身权或财产权并给其造成损失的情形，则原告有权要求临泽县公安局给予赔偿。但从本案审理来看，原告所受伤害在被告民警接处警前已因交通事故而发生，且被告在原告发生交通事故并接到报警后，安排民警及时出警，开展现场勘查、调查走访等工作，依法履行了其相应职责，而原告损失并非被告在行使职权过程中而造成，其行使职权与造成原告损失之间缺乏因果关系，故原告要求被告承担国家赔偿责任不符合《国家赔偿法》规定的赔偿要求和条件。原告关于有关部门对其信访予以答复并可以要求被告予以赔偿的主张，既无证据印证，又缺乏事实依据和法律依据，其主张本院不予支持。原告关于被告违法履职、不作为，应对其损失承担赔偿责任的主张，因其损失并非被告所致，且与生效判决、裁定查明事实相悖，亦不予支持。 综上，因原告主张损失并非被告行政执法行为而造成，且与被告执法行为无因果关系，故原告要求被告承担国家赔偿责任不符合申请国家赔偿的条件，被告依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》受理原告赔偿申请，并经审查而作出不予受理决定于法有据，事实清楚，程序合法，其决定本院应予支持。据此，案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告倪银周的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告倪银周承担（已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于张掖市中级人民法院。 逾期，本判决即发生法律效力。 审判长  贺永军 审判员  吴永周 审判员  桑建明 二〇一九年八月二十日 书记员  于 莎 本案适用法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。