安徽省宿州市埇桥区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1302行初97号原告：张新建，男，1972年7月25日出生，汉族，住宿州市埇桥区。原告：张建新，男，1967年7月2日出生，汉族，住宿州市埇桥区，系原告张新建的哥哥。两原告的委托代理人：张天增，北京市京哲律师事务所律师。被告：宿州市埇桥区房屋征收办公室，住所地安徽省宿州市胜利路127号。法定代表人：桂阳，主任。委托代理人：杨雪，该单位工作人员。被告：宿州市埇桥区西关街道办事处。法定代表人：孙鹏，主任。委托代理人：王伟，该单位工作人员。委托代理人：周一涛，安徽三联律师事务所律师。原告张新建、张建新诉被告宿州市埇桥区房屋征收办公室、宿州市埇桥区西关街道办事处确认行政强制行为违法一案，于2019年3月20日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2019年8月6日公开开庭审理了本案。原告张建新及原告的委托代理人张天增，被告宿州市埇桥区房屋征收办公室（以下简称埇桥区征收办）的委托代理人杨雪，被告宿州市埇桥区西关街道办事处（以下简称西关办事处）的委托代理人王伟、周一涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年7月13日，原告张新建、张建新坐落在宿州市埇桥区西关街道办事处张仙庙路薛园村的房屋被强制拆除。原告张新建、张建新诉称，原告系宿州市埇桥区西关街道办事处张仙庙路薛园村村民，在本村宅基地上拥有合法房屋。被告于2018年7月13日拆除了原告的房屋。原告认为，一、原告宅基地未经国务院或安徽省人民政府依法批准征收为国有，被告组织实施拆迁房屋行为缺乏事实依据。针对集体土地上房屋征收与拆迁，前提是集体土地必须经批准为国有土地。二、被告不具备实施拆除原告房屋的主体资格和行政职权。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，埇桥区政府仅能对国有土地上房屋进行征收与补偿，不具备对集体土地房屋拆迁的权限，两被告不具备集体土地房屋拆迁的职权，其组织实施房屋强制拆除违反了职权法定原则。三、埇桥区政府作出的《关于对南薛园区棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》，埇桥区规划局作出的《违法建筑认定》已被判决确认违法，两被告实施房屋拆除缺乏依据。四、两被告实施拆除房屋之前没有委托有资质的评估公司对原告房屋价值进行评估，没有与原告达成房屋拆迁补偿协议，违反了“先安置、后拆迁”的有关规定，拆迁程序严重违法。五、被告实施行政强制拆除行为违反了《行政强制法》的程序性规定，组织实施房屋拆除行为违法。六、委托的行政机关实施委托机关委托的行政行为的，受委托机关实施的行政行为应当由委托机关承担法律责任。两被告共同实施房屋拆除行为违法。综上，请求依法判令确认被告拆除原告房屋行为违法。原告向本院提交了以下证据：1、埇桥区法院（2018）皖1302行初79号《行政判决书》、安徽省高级人民法院（2018）皖行终1347号《行政判决书》、（2019）皖行终11号《行政裁定书》，证明西关办事处实施了强拆行为；2、《南薛园区域棚户区域改造房屋征收与补偿委托协议书》，证明埇桥区征收办委托西关街道办事处实施拆除行为，埇桥区征收办是本案的适格被告。被告埇桥区征收办辩称，拆除房屋的行为系西关办事处实施，西关办事处已认可其拆除原告房屋的事实，被告埇桥区征收办没有参与拆除原告的房屋，不是本案的适格被告，宿州中院的（2018）皖13行初186号《行政判决书》中已明确认定埇桥区征收办不是拆除房屋的适格被告，安徽省高级人民法院（2019）皖行终11号《行政裁定书》维持了（2018）皖13行初186号行政判决，原告起诉被告埇桥区征收办的诉讼请求系重复起诉，请求驳回原告的诉讼请求。被告埇桥区征收办向本院提交了以下证据、依据：1、《情况说明》一份，证明西关办事处认可拆除原告房屋的事实；2、宿州中院（2018）皖13行初186号《行政裁定书》、安徽省高级人民法院（2019）皖行终11号《行政裁定书》，证明埇桥区征收办不是拆除原告房屋行为的适格被告。被告西关办事处辩称，原告的房屋系违法建筑，西关办事处拆除违法建筑行为合法。被告西关办事处未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告埇桥区征收办提交的证据质证意见为：证据1，虽然西关街道办事处认可拆除房屋的行为，但是接受埇桥区征收办的委托，西关街道办事处实施的行为应当由埇桥区征收办承担；证据2，两份裁判文书虽已生效，但原告已经申请再审。被告西关办事处对被告埇桥区征收办提交的证据无异议。被告对原告提交的证据质证意见为：证据1，三份裁判文书真实性无异议，但没有涉及房屋是否合法的问题；证据2，征收与补偿委托协议书中没有包括委托拆除，达不到原告的证明目的。本院对上述证据认证如下：被告埇桥区征收办提交的证据来源合法，内容真实，与本案有关联性，证明效力予以认定。原告提交的证据证明效力予以认定。经审理查明，2018年3月9日，埇桥区政府发布《关于对南薛园区域棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》，原告的房屋在征收范围内。2018年7月13日，原告张新建、张建新坐落在宿州市埇桥区西关街道办事处张仙庙路薛园村的房屋被西关办事处强制拆除。原告于2018年7月24日向安徽省宿州市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认宿州市埇桥区人民政府、宿州市埇桥区房屋征收办公室拆除原告房屋行为违法，2018年11月8日，宿州市中级人民法院作出（2018）皖13行初186号《行政裁定书》，认为西关办事处认可拆除原告的房屋，原告主张宿州市埇桥区人民政府、宿州市埇桥区房屋征收办公室为拆除原告房屋的被告理由不能成立，裁定驳回原告的起诉。原告不服，提起上诉。2019年2月25日，安徽省高级人民法院作出（2019）皖行终11号《行政裁定书》，驳回上诉，维持原裁定。另查明，原告诉宿州市埇桥区城乡规划局违法建筑认定，于2018年4月11日向本院提起行政诉讼。本院作出（2018）皖1302行初79号《行政判决书》，确认宿州市埇桥区城乡规划局于2018年3月26日作出埇规认字（2018）55号《违法建筑认定书》的行政行为违法。原告诉宿州市埇桥区人民政府房屋征收决定一案，于2018年4月16日向宿州市中级人民法院提起行政诉讼。2018年10月8日，宿州市中级人民法院作出（2018）皖13行初89号《行政判决书》，确认宿州市埇桥区人民政府于2018年3月9日作出的埇政征（2018）3号《关于对南薛园区域棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》违法。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。本案中，原告主张确认埇桥区征收办强拆行为违法的诉求，因没有证据表明埇桥区征收办直接参与了拆除行为，且宿州中院、安徽省高院的行政裁定已驳回了原告对埇桥区征收办确认强拆行为违法的起诉，原告请求确认埇桥区征收办拆除房屋行为违法的诉讼请求没有事实依据，本院不予支持。被告西关办事处作为埇桥区政府的派出机关，具有独立承担相关责任的能力，但相关法律法规并未赋予街道办事处对违法建筑予以拆除的职权。因此西关办事处对原告的房屋予以强制拆除，属于超越职权。鉴于强拆行为已实施完毕，不具有可撤销内容，应确认违法。综上，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：一、确认被告宿州市埇桥区西关街道办事处于2018年7月13日强制拆除原告张新建、张建新房屋的行为违法。二、驳回原告张新建、张建新对被告宿州市埇桥区房屋征收办公室的诉讼请求。案件受理费50元，由被告宿州市埇桥区西关街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院（上诉费50元，收款单位全称：宿州市财政局，开户行：中国农业银行宿州城中支行，账号：12×××75-608，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101。上诉状5份，汇款凭证复印件1份）。审 判 长  王华东人民陪审员  许桂林人民陪审员  王新明二〇一九年八月十六日书 记 员  解文维附法律条文：《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。