贵州省赫章县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔0527民初1849号 原告：陈光永，男，1983年9月21日出生，汉族，住贵州省赫章县。 委托诉讼代理人：万国明（特别授权）、阳骄（实习），贵州万驰律师事务所律师。 被告：贵州博浩生物科技有限公司，住所：贵州省毕节市赫章县兴发乡大山村奢石组（大坪子），统一社会信用代码：91520203MA6DJ74Y63。 法定代表人：邹连兵。 被告：赫章县人民政府，住所：贵州省赫章县新党校。 法定代表人：胡海，县长。 委托诉讼代理人：姚明材，政府职工。 被告：赫章县珠市彝族乡阿西里西农业产业发展有限公司，住所：贵州省毕节市赫章县珠市彝族乡珠市村珠市组，统一社会信用代码：91520527MA6EBTMC85。 法定代表人：严举，董事长兼总经理。 委托诉讼代理人（特别授权）：穆华兴、陈贞达。 第三人：云南博浩生物科技集团股份有限公司，住所：云南省曲靖市沾益区龙华大道93号，统一社会信用代码：91530300757159910L。 法定代表人：吕恒，董事长。 委托诉讼代理人：邹连兵，公司员工。 原告陈光永与被告贵州博浩生物科技有限公司（以下简称“贵州博浩公司”）、赫章县人民政府（以下简称“县政府”）、赫章县珠市彝族乡阿西里西农业产业发展有限公司(以下简称“珠市公司”)，第三人云南博浩生物科技集团股份有限公司（以下简称“云南博浩公司”）合同纠纷一案，本院于2019年5月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陈光永及其委托诉讼代理人万国明、阳骄，被告贵州博浩公司的法定代表人邹连兵，被告县政府的委托诉讼代理人姚明材，被告珠市公司的委托诉讼代理人穆华兴、陈贞达，第三人云南博浩公司的委托诉讼代理人邹连兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈光永向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法判决被告贵州博浩公司、县政府、珠市公司连带支付原告万寿菊收购款151,339.80元并支付利息（自2019年1月1日起按照年利率6%的标准计算至判决履行之日止）；2.本案诉讼费由被告承担。 事实和理由：2018年2月13日，被告贵州博浩公司与被告县政府签订《贵州省毕节市赫章县万寿菊种植及加工基地项目合作协议书》（以下简称“协议书”），合作种植鲜花万寿菊。县政府为了落实该种花项目，推动产业发展，宣传农户种植万寿菊，于2018年2月9日印发《赫章县人民政府办公室关于印发赫章县万寿菊种植及加工实施方案的通知》（以下简称“通知”），其内容明确收购价款每公斤为1.20元（由价格每公斤0.90元与补贴0.30元组成），该文件的印发明确珠市乡的种植面积为4000亩，后珠市乡成立珠市公司将其中1300亩与原告合作种植万寿菊。原告种植了相应的鲜花品种万寿菊，成品由被告博浩公司进行收购。经结算，贵州博浩公司收购原告万寿菊504466kg，但被告只支付原告0.90元/kg，未按照1.20元/kg进行收购，尚有0.30元/kg的万寿菊收购款共计151,339.8元未支付原告。综上，为了维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，望判如所请。 被告珠市公司辩称：一、我公司是政府为精准扶贫工作而建立的平台性质公司，公司主要履行的是政府精准扶贫工作的各项任务，而不是做具体的经营活动，在珠市乡种植万寿菊也是根据县政府的安排，完成精准扶贫的一项主要工作任务；二、原告所称的通知，只是作为指导全县种植万寿菊的一个总体实施方案，并不具有合同的强制性效力，不能作为拖欠款项以及支付欠款的依据；三、关于0.30元/kg的补助款，县政府是以“农业产业调整资金”的形式，按全县各乡镇种植万寿菊及其他农作物的相关任务数划拨到各乡镇，县政府明确表明这笔资金是用于农业产业发展的各项费用，其中就包含了农业产业发展补助资金也就是0.30元/kg的补助款；四、我公司并未拖欠原告的款项，因为我公司曾组织珠市乡所有种植万寿菊的种植大户召开过会议，协商将0.30元/kg的万寿菊补助款代种植户支付土地流转费，并且履行了告知义务，有会议录音及珠市乡种植大户作为证明，并且该笔资金远远不够偿还原告拖欠农户的土地流转费；五、0.30元/kg是政策性资金，并不是奖补资金，也不是合同约定的责任金；六、我公司和原告签订的合同并没有约定0.30元的补助资金，因此我公司不应该承担责任。综上，我公司并未拖欠原告的款项，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告县政府辩称：县政府不是适格的主体，不能作为被告，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。一、县政府没有和原告签订任何的合同，没有拖欠原告的任何资金；二、原告诉称的通知，只是作为指导全县万寿菊种植的一个事实方案，并不具有强制性的合同效力，不能作为本案原告起诉县政府欠款的证据；三、关于0.30元/kg的补助款，县人民政府是以“农业产业调整资金”的形式按全县各乡镇种植万寿菊及其他农作物的相关任务数划拨到各乡镇，这笔资金就包含了0.30元/kg的万寿菊补助资金。 贵州博浩公司、云南博浩公司称：云南博浩公司于2018年2月13日与县政府签订协议书，合作种植万寿菊，2018年到2019年期间农户种植万寿菊县政府补贴农户0.30元/kg。协议书第三条明确约定云南博浩公司按照0.90元/kg的价格负责收购之后，将收购款全部支付给农户，如果政府补贴给农户的0.30元/kg打到公司账户，应由公司支付给农户，但是公司的收购价是0.90元/kg。贵州博浩公司在赫章总共收购5431.748吨万寿菊，原告种植后交给贵州博浩公司的万寿菊是504466kg。贵州博浩公司按照0.90元/kg的单价支付了原告454,019.40元的万寿菊价款，已经履行了合同约定的义务。县政府承诺的0.3元/kg的补贴款现在都还没有支付给公司。2018年7月13日在县政府开会的时候，公司提出补贴0.30元/kg的事宜，县政府已经明确了每公斤补贴0.30元给农户。2018年10月底公司已将收购清单提交给赫章县阿西里西风景名胜区管理处。 本院经审理认定以下法律事实： 2018年2月9日，县政府办公室印发《赫章县人民政府办公室关于印发赫章县万寿菊种植及加工实施方案的通知》，将《赫章县万寿菊种植及加工实施方案》印发给各乡镇人民政府、县直有关部门等，该《实施方案》载明：计划在珠市乡发展万寿菊种植4000亩；由云南博浩公司负责供应种子，于2月28日前将万寿菊种子运送到涉及乡镇人民政府，由乡镇人民政府根据农户种植面积进行统一发放，并组织种植；由云南博浩公司负责做好种植技术指导，种子经费由云南博浩公司负责收花时向农户扣除；县政府在2018-2020年间给予农户每公斤万寿菊0.30元补贴，所需经费从涉农资金整合解决，县政府按照博浩公司的收购明细表将补贴资金付给云南博浩公司，由该公司合并收购款支付给花农。同年2月13日被告县政府（甲方）与第三人云南博浩公司（乙方）签订《贵州省毕节市赫章县万寿菊种植及加工基地项目合作协议书》，约定：乙方在甲方落实发展的万寿菊种植区域内采取“公司+基地（站点）+农户”的“订单”模式发展，2018年按照0.90元/kg万寿菊鲜花的订单价格收购，以后每年根据市场行情及种植成本商议收购价；为扶持种植农户，甲方在2018年-2020年间给予农户每公斤鲜花0.30元补贴，具体补贴方式为：甲方按照乙方收购明细表将补贴资金付给乙方，乙方合并收购款支付给花农；乙方在贵州省毕节市赫章县注册成立“贵州赫章博浩生物科技有限公司（暂定名，以工商核准登记为准）”，按照国家法律、法规的规定进行生产经营。 2018年3月15日，贵州博浩公司赫章分公司（甲方）与原告（乙方）签订《贵州博浩生物科技有限公司赫章分公司2018年万寿菊种植收购合同》，约定：乙方种植万寿菊900亩，交花点珠市乡核桃点；自本合同生效之日起至本年度相应万寿菊鲜花收购季节结束，乙方按合同种植万寿菊，甲方按合同收购；2018年的万寿菊鲜花收购价格为0.90元/kg，种子价格为30.00元/包，专用肥60.00元/包；甲方按统一的万寿菊鲜花收购标准及相关要求，在约定的时间和约定的地点收购万寿菊鲜花，鲜花收购价0.90元/kg；甲方收购乙方交售的万寿菊鲜花后，及时付清花款，付款方式为通过金融机构代付或直接以现金方式支付。同年4月17日，原告（乙方）与被告珠市公司（甲方）签订《承包种植万寿菊协议》，约定：甲方将位于兴营、团结、文渊、珠市、青杠等村连片的1300亩万寿菊承包给乙方种植；甲方负责协调收购方（博浩生物科技有限公司）按与县政府签订的协议价全部收购乙方所产出的合格鲜花。2018年，贵州博浩公司以0.90元/kg的价格向原告收购万寿菊鲜花504466kg，支付原告价款454,019.40元。 上述事实，有原告的陈述，被告珠市公司、贵州博浩公司、县政府的答辩，第三人云南博浩公司的述称，通知、协议书、《贵州博浩生物科技有限公司赫章分公司2018年万寿菊种植收购合同》、《承包种植万寿菊协议》、《2018年赫章县各乡镇交花明细表》和对账单等证据在卷为凭。 本院认为，承担违约责任的前提是当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定。根据原告与被告珠市公司在《承包种植万寿菊协议》中的约定，被告珠市公司应负责协调贵州博浩公司按照云南博浩公司与县政府签订的协议价全部收购原告所产出的合格鲜花，而县政府与云南博浩公司签订的协议书明确约定2018年万寿菊鲜花的订单收购价为0.90元/kg，对于原告种植的万寿菊鲜花，被告贵州博浩公司已经以0.90元/kg的单价全部进行了收购，因此，被告珠市公司已经按照合同约定履行了自己的义务，不应承担责任。对于被告贵州博浩公司是否承担责任的问题，被告贵州博浩公司已经按照其与原告约定的单价0.90元/kg收购了原告的万寿菊鲜花，并不存在违约行为；虽然被告县政府与第三人云南博浩公司在协议书中约定给予农户每公斤万寿菊鲜花0.30元补贴，按照第三人云南博浩公司收购明细表将补贴资金付给第三人云南博浩公司，第三人云南博浩公司合并收购款支付给花农，但原告并未提供证据证明县政府已经将0.30元/kg的万寿菊鲜花补贴款支付给第三人云南博浩公司或者被告贵州博浩公司，被告贵州博浩公司并无义务向原告支付0.30元/kg的万寿菊鲜花补贴款，故原告请求被告贵州博浩公司承担责任的主张，无合同及法律依据，本院不予支持。对于被告县政府是否承担责任的问题，根据合同相对性原理，协议书仅于被告县政府与第三人云南博浩公司之间产生效力，对原告不产生效力，原告依据被告县政府与第三人云南博浩公司的约定以及县政府办公室印发的通知请求被告县政府支付万寿菊鲜花补贴款的主张，没有法律依据，本院不予支持。 据此，依据《中华人民共和国民法总则》第三条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回原告陈光永的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3,388.00元，减半收取计1,694.00元，由原告陈光永负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 一方拒绝履行的，对方当事人可在本判决规定履行期间的最后一日起二年内向本院或者被执行的财产所在地基层人民法院申请执行。 审判员  周松 二〇一九年八月十四日 书记员  姚欣