文书内容广东省云浮市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤53行初15号原告：云浮市云安区都杨镇洞坑村委会古洲村民小组。负责人:高耀荣,村民小组长。委托代理人：陈树华，云安区都杨镇法律服务所工作者。被告：云浮市人民政府。住所地：云浮市云城区世纪大道天马行政中心。法定代表人：王胜，市长。委托代理人：方冠英，云浮市司法局公职律师。委托代理人：刘贤能，云浮市司法局公职律师。第三人：云浮市云城区安塘镇白村村委会下白村民小组。负责人：陈伙辉，村民小组长。原告云浮市云安区都杨镇洞坑村委会古洲村民小组(以下简称古洲村民小组)不服被告云浮市人民政府（以下简称云浮市政府）作出的云府行复〔2019〕1号《驳回行政复议申请决定书》，于2019年3月11日向本院提起行政诉讼，并于2019年3月22日补齐材料。本院于2019年3月22日立案后，于2019年3月25日向被告云浮市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月10日公开开庭审理了本案。原告古洲村民小组的负责人高耀荣及委托代理人陈树华、被告云浮市政府的委托代理人方冠英、第三人云浮市云城区安塘镇白村村委会下白村民小组（以下简称下白村民小组）的负责人陈伙辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告云浮市政府于2019年2月20日作出云府行复〔2019〕1号《驳回行政复议申请决定书》，认为古洲村民小组在2011年就已经知道云浮市云城区人民政府（以下简称云城区政府）为下白村民小组颁发了云城区林证字（2××4）第××1号《林权证》，古洲村民小组于2018年12月20日才向云浮市政府提出请求撤销该林权证的行政复议申请已超过法定申请期限。因此，云浮市政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回古洲村民小组提出的行政复议申请。原告古洲村民小组诉称：被告认为云城区政府下属的云城区调处山林纠纷办公室（以下简称云城区山纠办）在于2011年8月29日向原告送达的相关法律文书中已附有云城区林证字（2××4）第××1号《林权证》，这是不属实的，原告从来没有见过该山林权证。自双方发生山林权纠纷后，云城区山纠办敷衍了事，只组织双方协调过一次就再也没有下文，也没有根据实际情况组织相关技术人员到争议山场进行实地勘查勾图，把实际争议的界至标识出来，造成双方的矛盾一直没有获得解决。原告在2018年12月10日收到云城区人民法院的法律文书，里面有云城区林证字（2××4）第××1号《林权证》，原告才见到该证的复印件，才了解该证的实际情况，发现双方实际上是云城区林证字（2××4）第××1号《林权证》的图纸出现问题，文字表达上却没有争议。原告发现实际问题后，在2018年12月20日向被告递交《行政复议申请书》，请求撤销云城区林证字（2××4）第××1号《林权证》，重新核定该证的图纸界至，但是被告依然不当一回事，没有认真审核就草率作出错误认定。综上，被告作出的云府行复〔2019〕1号《驳回行政复议申请决定书》认定事实不清、草率调查、有违公平公正原则，为使原告的合法权益依法得到切实有力的保护，请求人民法院：1.撤销被告于2019年2月20日作出的云府行复〔2019〕1号《驳回行政复议申请决定书》；2.判令被告对云城区林证字（2××4）第××1号《林权证》进行核查后重新作出决定。原告古洲村民小组向本院提交了以下证据，并经庭审进行了质证：证据一、云府行复〔2019〕1号《驳回行政复议申请决定书》。证明：被告裁定不合理，要求古洲村民小组通过法律途径解决。证据二、《云城区××街白村村委下白村山猪窦山场被邻村侵占林地四至范围地形图》。证明：云城区林业局没有依法换发新的山林权证，造成原告与第三人出现多处山场界至纠纷的事实，证实原告在收到云城区人民法院送达的证据材料时才发现云城区山林权证字（2××4）第××1号《中华人民共和国林权证》的附图界至与文字材料登记不符。原告申请了证人高某1出庭作证，拟证明在原告与下白村民小组的山林纠纷一案中并没有收到云城区政府的相关法律文书。高某1称其没有见过云城区林证字（2××4）第××1号《林权证》，在2010年后到与第三人发生山林纠纷后没有收到云城区山纠办送达的第三人提交的法律文书。此外，高某1表示当时在山纠办开会，要求原告七天内补交有效证据，否则就不能证实山场是原告的，高某1回村开会商量，村民说有1962年的山场证，原告无需申请行政复议，所以他才向云城区法制局提交《撤回行政复议申请书》。被告云浮市政府辩称：一、被告作出的云府行复〔2019〕1号《驳回行政复议申请决定书》证据确凿。被告认定原告在2011年就已经知道行政复议审查的具体行政行为、自知道具体行政行为至提出行政复议申请已超过六十日的事实，有《广东省林地林权登记公示表》、云城区林证字（2××4）第××1号《林权证》《行政复议申请书》及送达回证、《行政复议案件申请人提交材料清单》、来访笔录等证据予以证实。二、被告作出的云府行复〔2019〕1号《驳回行政复议申请决定书》适用法律、法规正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，在法律没有另外规定申请期限超过六十日的情况下，应当在知道具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。原告向被告提出行政复议申请时，自知道该具体行政行为至提出行政复议申请已超过六十日，超过行政复议申请期限，不符合受理条件。被告受理原告提出的行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回行政复议申请。三、被告作出的云府行复〔2019〕1号《驳回行政复议申请决定书》符合法定程序。2018年12月20日，被告收到原告提交的行政复议申请材料。经审查，原告提交的行政复议申请材料不齐全且针对不同的具体行政行为申请行政复议，被告于2018年12月20日通知补正相关材料、分别提出行政复议申请。2019年1月7日，被告收到原告补交的行政复议的申请材料及分别申请行政复议的申请书。经审查，原告不服云城区林证字（2××4）第××9号《林权证》提出行政复议申请，已超过行政复议申请期限，被告决定不予受理；原告不服云城区林证字（2××4）第××1号《林权证》，符合受理条件，被告决定予以受理并书面通知，将行政复议申请书副本及原告提交的证据材料发送云浮市云城区人民政府并要求其自收到行政复议申请书副本之日起10日内提交行政复议答复书、作出行政行为的证据、依据，书面通知第三人参加行政复议。2019年2月20日，被告作出云府行复〔2019〕1号《驳回行政复议申请决定书》并送达当事人。综上，被告作出云府行复﹝2019﹞1号驳回行政复议申请决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，应当依法驳回原告云浮市云安区都杨镇洞坑村民委员会古洲村民小组的诉讼请求。被告云浮市政府在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据如下：证据一、行政复议案件申请人提交材料清单及清单所附材料（含行政复议申请书、高耀荣身份证复印件、法定代表人身份证明、云城区林证字（2××4）第××9号《林权证》、云山证字第××4《云浮县山权林权证》、云山证字第×××9《云浮县山权林权证》）。证明：被告于2018年12月20日收到原告提交的行政复议申请材料。证据二、云府行复〔2018〕51号《补正材料通知书》。证明：原告提交的申请材料不齐全且针对不同的具体行政行为申请行政复议，被告通知原告补正。证据三、来访笔录、行政复议案件申请人提交材料清单及清单所附材料[含《行政复议申请书》两份、（2018）粤5302民初2138号案的传票及《民事起诉状》、《准许撤回林权争议调处申请的通知》、会议记录、《森林、林木、林地四至范围图》]。证明：原告于2019年1月7日补交的行政复议申请材料及分别申请行政复议的申请书。证据四、云府行复〔2019〕1号《受理通知书》、云府行复〔2019〕1号《提出行政复议答复通知书》、云府行复〔2019〕1号《第三人参加行政复议通知书》、云府行复〔2018〕51号《不予受理行政复议申请决定书》。证明：被告受理原告的行政复议申请，书面通知原告，书面通知云浮市云城区人民政府提出答复意见、提交证据和依据，书面通知书第三人参加行政复议；针对原告提出不符合受理条件的行政复议申请，被告决定不予受理。证据五、《行政复议答复书》、证据清单目录。证明：云浮市云城区人民政府在法定期间内提交书面答复及证据。证据六、广东省林地林权登记公示表、广东省林权登记申请表、云城区林证字（2××4）第××1号《林权证》《森林林木林地权属争议案件调解处理申请书》《争议山场附图》、云区山纠调字（2011）1号《关于××街下白村与都杨镇古洲村争议“××林”“××降”山场林木林地权属纠纷的处理意见书》及送达回证、《行证（政）复议申请书》。证明：原告在2011年就已经知道云浮市云城区人民政府颁发云城区林证字（2××4）第××1号林权证的具体行政行为。证据七、云府行复〔2019〕1号《驳回行政复议申请决定书》。证明：被告在法定期限内作出驳回行政复议申请决定。证据八、快递单。证明：被告在法定期限内通知当事人、送达相关文书、材料。被告当庭补充提交证据九、《撤回行政复议申请书》、《法人代表身份证明书》、身份证复印件。证明：原告在2011年就已经知道云浮市云城区人民政府颁发云城区林证字（2××4）第××1号林权证的具体行政行为。第三人下白村民小组的答辩意见与被告云浮市政府的答辩意见一致。第三人下白村民小组没有向本院提交证据。经庭审质证，各方当事人对对方所提交的证据的质证意见如下：原告古洲村民小组对被告云浮市政府所提交的证据的质证意见为：对证据一、证据二、证据四、证据七、证据八无异议。对证据三真实性、合法性、关联性无异议，但对证明内容有异议，证据三中2010年11月3日的会议记录的第三页第三人的村民代表陈某1的陈述证实第三人村民在勾山过程中勾过界，勾到原告山场的事实；2011年6月21日的会议记录证实换发山林权证时安塘镇林业站换发山林权证实际经办人谭某承认没有与原告村民代表共同到现场勾图核实双方的山场界至，仅仅以第三人与安塘镇林业站工作人员单方面到现场核实就对外发证，这违反了《广东省林地林权登记换发证工作补充规定》第十四条的相关规定，属于违法行为。对证据五的真实性无异议，但对《行政复议答复书》的内容有异议，不认可云城区人民政府的答复意见。对证据六的公示表、林权登记申请表、云城区林证字（2××4）第××1号《林权证》真实性无异议，但对证明内容有异议，因为该公示是对第三人进行的，没有对原告进行公示，这些证据只能证实第三人清楚知道该山林权证的换发登记情况；对调处申请书不清楚，对争议山场附图也不清楚，因为该争议山场附图没有原告代表签名证实；对处理意见书真实性无异议，但对该处理意见书没有经过争议双方当事人实地核实勾图签名，单方面仓促出具的处理意见不认可；对送达回证有异议，因为仅凭送达人一个人的签名及记录不足以证实调处意见书是否发给原告；对行政复议申请书无异议，但该内容由此至终都没有出现云城区林证字（2××4）第××1号《林权证》的文字，证实原告没有收到该山林权证的副本，不清楚该山林权证的情况。对证据九的证据来源不清楚，但是该证据所记载的内容反映之所以会撤回行政复议申请是因为某个部门向原告解释并宣诉收回撤销此份文件，并向原告诚恳道歉，这证实了相关部门出具的《关于××街下白村与都杨镇古洲村争议××林、皖鱼降山场林木林地权属纠纷的处理意见书》是存在问题的，经有关人员向原告承诺，原告才撤回了行政复议申请。第三人下白村民小组对被告云浮市政府所提交的证据均无异议。被告云浮市政府对原告古洲村民小组所提交的证据的质证意见为：对两份证据的真实性、关联性无异议，但对证明内容有异议，两份证据不足以证明原告所要证明的内容。第三人下白村民小组对原告古洲村民小组所提交的证据的质证意见与被告云浮市政府的质证意见相同。本院对上述证据及证人证言认证如下：原告提交的证据一、证据二不足以证实其证明内容；原告申请出庭的证人高某1虽然认为他没有收到云城区政府送达的相关法律文书，但其在庭审过程中表示他曾经向云城区法制局提交《撤回行政复议申请书》，而以原告名义向云城区政府提交的《行证（政）复议申请书》的请求是撤销云城区山纠办于2011年8月5日作出的《关于××街下白村与都杨镇古洲村争议××林、皖鱼降山场林木林地权属纠纷的处理意见书》，原告应在收到该处理意见书后才能向云城区政府提出前述行政复议申请，故高某1的证言不足以证明原告拟证明的内容；被告提交证据九超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条所规定的举证期限，但该证据的内容可以与证人高某1的证言相互印证,可以证实原告在2011年10月24日提出撤回行政复议申请的事实；被告提交的证据一至证据八均符合证据的真实性、合法性、关联性，可作为认定本案事实的依据。根据上述有效证据，本院认定如下事实：2004年9月29日，云城区政府向第三人核发云城区林证字（2××4）第××1号《林权证》。2004年10月27日，云城区政府向原告核发云城区林证字（2××4）第××9号《林权证》。2010年6月18日，第三人以原告为被申请人向云城区山纠办提出森林林木林地权属争议案件调解处理申请。2010年11月3日，云城区山纠办组织原告与第三人对双方争议进行调查、质证，原告的时任村长高某1及村民高某2、高某3、高某4，第三人的时任村长陈某2及村民陈某3、陈某4、陈某1、陈某5参加了该会议。2011年6月21日，云城区山纠办再次组织原告与第三人进行质证、调查、调解，原告方无人参加，第三人的时任村长陈某2及村民陈某3、陈某1、陈某5、陈某6、陈某7参加了该会议。2011年8月5日，云城区山纠办作出云区山纠调字（2011）1号《关于××街下白村与都杨镇古洲村争议“××林”“××降”山场林木林地权属纠纷的处理意见书》，载明：“……2004年，争议双方均换发了新版林权证，下白村换领的林权证证号为：云城区林证字（2××4）第××1号，登记的地名为‘××林、××塘’，面积2482亩，其四至范围包含了现争议的‘××林’42亩和‘××降’16亩林地。……根据以上事实，我办认为：林权证是处理林权争议的法定依据。本案中，争议山场列入了下白村持有的‘云城区林证字（2××4）第××1号’《林权证》登记的四至范围内，而该证程序合法，相邻单位古洲村在《核查登记表》签名确认了相邻界限，并在公示期间及至争议前的几年内都无提出异议。争议发生后，古洲村又无提供山场权属来源和山地使用事实等相关证据来证明自己的主张，也无证据推翻下白村林权证的合法性。所以，下白村主张争议山场权属理据充分，证据确凿，而古洲村主张争议山场权属依据不足。……云城区山纠办对本纠纷作如下处理意见：1、确认争议山场‘××林’（面积42亩）的林木林地权属下白村所有，……2、确认争议山场‘××降’（面积16亩）的林木林地权属下白村所有，……。”2011年8月29日，原告向云城区政府提出行政复议申请，请求撤销上述处理意见书。2011年10月24日，原告申请撤回了前述行政复议申请。2017年6月12日，云城区山纠办准许第三人撤回前述林权争议调处申请。此后，第三人因认为原告非法侵占“山猪窦”山场的林地，向云城区人民法院提起民事诉讼。在该案的审理过程中，第三人将云城区林证字（2××4）第××1号《林权证》作为证据予以提交。2018年12月20日，原告向被告提出行政复议申请，请求撤销云城区林证字（2××4）第××9号《林权证》、云城区林证字（2××4）第××1号《林权证》。2018年12月24日，被告向原告发出云府行复〔2018〕51号《补正材料通知书》，告知原告按照“一事一申请”的原则，一份行政复议申请只能针对一个具体行政行为，对多个具体行政行为不服，需要分开申请行政复议。2019年1月7日，原告向被告提交分别请求撤销前述两《林权证》的两份行政复议申请书及其他补正材料。2019年1月8日，被告向原告发出云府行复〔2019〕1号《受理通知书》，并分别向云城区政府、第三人发出云府行复〔2019〕1号《提出行政复议答复通知书》《第三人参加行政复议通知书》。2019年1月18日，云城区政府提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2019年2月20日，被告作出云府行复〔2019〕1号《驳回行政复议申请决定书》并送达给该行政复议案件的各方当事人。原告对该决定书不服，向本院提起本案诉讼。另查明：2019年1月9日，被告作出云府行复〔2018〕51号《不予受理行政复议申请决定书》，认为原告于2004年领取了云城区林证字（2××4）第××9号《林权证》，原告向被告提出撤销该《林权证》的行政复议申请已经超过了法定复议申请期限，因此，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定对原告的该行政复议申请不予受理。本院认为：本案是行政复议纠纷。本案的争议焦点是：被告云浮市政府作出的云府行复〔2019〕1号《驳回行政复议申请决定书》是否合法？《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，云城区山纠办于2011年8月5日作出的云区山纠调字（2011）1号《关于××街下白村与都杨镇古洲村争议“××林”“××降”山场林木林地权属纠纷的处理意见书》中已经载明第三人持有云城区林证字（2××4）第××1号《林权证》。虽然原告认为其没有收到上述处理意见书，但原告于2011年8月29日向云城区政府提出行政复议申请，请求撤销该处理意见书的行为表明原告应当最迟于2011年8月29日就已收到了该处理意见书。由于上述处理意见书中已经载明第三人换领了云城区林证字（2××4）第××1号《林权证》，并以第三人持有的该《林权证》包含了当时原告与第三人当时争议的“××林”“××降”山场为由，认为该两山场的林木林地归第三人所有，故此原告最迟于2011年8月29日就应当知道第三人持有该《林权证》，并对云城区山纠办以前述理由确认当时争议的“××林”“××降”山场的林木林地归第三人所有有异议，即原告应当知晓云城区林证字（2××4）第××1号《林权证》影响了其争取上述两山场林木林地的权属并对此有异议。因此，被告认为原告于2018年12月20日才向其提出行政复议申请已超过了法定期限，作出云府行复〔2019〕1号《驳回行政复议申请决定书》驳回了原告的行政复议申请符合上述法律、法规规定。综上所述，被告云浮市政府作出的云府行复〔2019〕1号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告云浮市云安区都杨镇洞坑村委会古洲村民小组的诉讼请求。案件受理费50元，由原告云浮市云安区都杨镇洞坑村委会古洲村民小组负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  黄海燕审判员  陆汉容审判员  李婉婉二〇一九年八月八日书记员  陈辉财附：相关法律、法规条文《中华人民共和国行政复议法》第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。