云南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）云行申7号再审申请人（一审原告、二审上诉人）张宗建，男，汉族，1946年5月11日生，住云南省临沧市临翔区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）临沧市临翔区人民政府。住所地：临沧市临翔区白塔路101号。法定代表人魏丛柱，区长。第三人张世颖，男，汉族，1980年1月8日生，住临沧市临翔区。再审申请人张宗建因诉临沧市临翔区人民政府（以下简称区政府）土地行政登记一案，不服云南省临沧市中级人民法院作出的（2016）云09行终5号行政判决，向本院申请再审。本院于2019年2月20日受理后，依法组成合议庭进行了审查。现已审查终结。一、二审法院经审理查明，1984年12月20日，原临沧县人民政府向张世颖父亲张宗锦（已故）颁发了NＯ.××号《房产所有证》，该证载明：张宗锦有城区菜园乡1层3间土木结构房屋，面积为79平方米，备注院心三户共有。宅基地面积登记房屋占地99平方米计0.147亩，四至为：东本户山尖墙滴水止；南本户房后檐滴水止；西本户山尖墙滴水止（院心属共有）；北本户前檐墙外皮止。1988年4月28日，原临沧县土地管理局对张宗锦于1986年建房占用0.1亩集体土地予以批准管理使用。1989年9月20日，张宗锦申请对182.82平方米土地进行登记，四至为：东本户山尖墙滴水；南本户后院心止；西本户厨房止；北张宗蕊包产地沟边止。1996年5月20日，原临沧地区行署土地管理局对张宗锦户进行地籍调查，经过张宗建指界，确定张宗锦宗地四至为：东本宗地墙外壁邻菜地；南本宗地墙外壁邻张宗堂户；西分南段本宗地墙外壁邻张宗建户，北段至张宗建户墙外壁；北本宗地墙外壁邻沟。2003年10月5日，张宗锦提出申请将住宅地办为国有产权。2004年3月29日，编号为C-（27）-16《土地登记审批表》载明张宗锦户宗地实测面积为190平方米，原临沧县人民政府向张宗锦颁发了临国用（2004）第199号《国有土地使用证》，登记面积为190平方米，张宗锦缴纳了该宗地相关费用共计1408元及临时搭建拆除保证金600元。2005年3月28日，临沧市人民政府为张宗锦颁发了临沧市房权证临字第××号房权证，登记使用面积为190平方米，四至为：东本户独有墙止；南本户独有墙止；西本户独有墙及堡坎脚止；北钱珠户独有墙止。2009年4月28日，经过相关地籍调查、原告张宗建指界，确定张宗锦宗地面积为264.2平方米，建筑占地面积为207.8平方米，四至为：东以33宗地墙外壁为界；南分东段本宗地墙外壁止接临翔路，西段本宗地墙外壁止接钱珠宗地；西分南段本宗地墙外壁止接钱珠宗地，北段本宗地墙外壁止接巷道；北本宗地墙外壁止接空地。因原临国用（2004）第199号《国有土地使用证》遗失，经申请，2009年11月17日，区政府批准为张宗锦颁发了临国用（2009）字第4326号《国有土地使用证》，登记面积为190平方米。2012年9月27日，张宗锦因病去世。2013年9月22日，经原临沧市临翔区国土资源局地籍调查，张宗建、陈树明、张弛指界，丈量张世颖户宗地面积为254.06平方米，四至登记为：东J4至J8本户墙外皮止邻空地，J8至J11本户墙外皮止邻陈树明户；南J11至J12本户墙外皮止邻道路；西J12至J14本户墙外皮止邻张弛户及J14至J18本户墙外皮止邻张宗建户，J8至J1本户界线止邻张宗建户；北J1至J3本户界线止邻张宗建户及J3至J4本户墙外皮止邻巷道。同年10月8日，原临沧市国土资源局临翔分局地籍测绘管理股作出《关于张宗锦户更名后面积超大情况说明的报告》，建议对于超出的64.06平方米土地予以缴纳出让金，更正为新的测绘面积。同年10月9日，张世颖申请变更登记。同年10月14日，区政府批准张世颖的申请，向其颁发了临国用（2013）第000370号《国有土地使用证》，登记面积为254.06平方米。同年12月11日，张世颖向原临沧市国土资源局临翔分局缴纳了土地变更登记、工本费、国有土地收益基金收入共计23234元。2014年4月间，张世颖开始重建房屋。同年6月18日张宗建向临沧市临翔区人民法院提起诉讼，要求张世颖返还建房占有张宗建宅基地17.44平方米。该案一审审理中，经过测量确认张世颖建房占地面积为251.77平方米，后作出一审判决驳回张宗建的诉讼请求，张宗建不服提起上诉，二审判决驳回上诉、维持原判。另查明，1984年12月19日，原临沧县人民政府向张宗建颁发了NＯ.××号《房产所有证》，该证载明：张宗建有城区菜园乡圈掌街1层3间土木结构房屋，面积为79平方米。宅基地面积登记房屋占地92平方米计0.14亩，四至为：东本户前檐滴水止；南与张宗良同梁共柱；西本户房后檐滴水止；北本户围墙外沟边止，备注院心为张宗俊、张宗良、张宗堂三户共用。1988年4月28日，原临沧县土地管理局对张宗建于1986年建房占用0.024亩集体土地予以批准管理使用。1994年2月20日，因张宗建申请另发新证，房管股作出产权调查报告。1995年7月11日，菜园办事处出具一份证明：张宗建宅基地当时实属划分丈量误差，多出土地实属张宗建所有。同年9月21日，原临沧县人民政府向张宗建颁发了NＯ.××号《房产所有证》，建筑面积为250平方米，宅基地使用面积登记四至为：东本户房前檐滴水止；南与张宗良户同梁共柱，柱中心为界；西本户房后沿滴水止；北本户厨房山墙外2.3公尺与2.1公尺一线止，备注在本户四至范围内有共用出口路一条，面积不在此证内，院心属弟兄几户共用。1996年5月20日，原临沧地区行署土地管理局对原告张宗建户作出地籍调查，经过张宗锦指界，确定原告张宗建宗地四至为：东本宗地墙外壁邻菜地；南本宗地墙外壁邻菜地；西本宗地墙外壁邻菜地；北分西段至本宗地墙外壁邻道路，东段至张宗锦户墙外壁。1999年8月5日，实测张宗建土地面积为126.5平方米，超占面积为18.5平方米，原临沧县人民政府作出土地登记审批，并向张宗建颁发了临集用（1999）字第831号《集体土地使用证》，登记张宗建对菜园办事处126.5平方米集体土地享有居住的使用权，分摊宅基地面积31平方米。张宗建请求：1.判决撤销区政府颁发给张世颖的临国用（2013）第000370号《国有土地使用证》；2.判令区政府将张宗建户北面“厨房山墙外2.3公尺与2.1公尺一线止”的土地使用权变更登记至其名下；3.由区政府承担本案的诉讼费用。一审法院认为，区政府作为土地使用权确权的发证主管机关，有权经有关土地部门调查核实填证后作出确权行为。张世颖因其父亲张宗锦去世后向相关国土部门提出更名申请，区政府的有关土地部门在进行地籍调查时，请相邻人即张宗建及其它人员进行指界、绘制宗地草图、填写地籍调查表、地籍测量、地籍勘丈，绘制地籍图，后进行更名登记，程序合法。张世颖取得的临国用（2013）第000370号《国有土地使用证》与原先其父亲张宗锦的国有土地使用证上的四至范围亦没有存在扩大情形。另，张宗建要求将其户北面“厨房山墙外2.3公尺与2.1公尺一线止”的土地使用权变更登记至其名下，因该部分土地没有在土地地籍调查中形成，亦没有进行过土地的相关确权程序，来源不明确，所以其该项主张无事实及法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第六十九条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第一款（四）项的规定，判决如下：驳回原告张宗建的诉讼请求。二审法院认为，区政府作为土地使用权确权的发证机关，其办理土地登记按申请-地籍调查-权属审核-注册登记-颁发或更换土地证书等程序规定进行。首先，张世颖的父亲张宗锦于1989年向原临沧县土地管理局申请土地登记并获得批准，该申请包含争议地。后张宗锦户的土地使用面积几经变更，在地籍调查时作为邻宗地指界人的张宗建在地籍调查表上均亲笔签名并捺印。其次，根据张世颖的更名申请，区政府颁发给其临国用（2013）第000370号《国有土地使用证》，该证上土地登记的四至范围与张宗锦原持有的临国用（2009）第4326号《国有土地使用证》上的四至范围相同，颁证程序也严格按更换土地证的程序规定进行。因此，一审法院判决认定事实清楚，证据充分，法律适用正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定判决：驳回上诉，维持原判。张宗建申请再审称：1.有充分证据证明，其对该争议的土地拥有权利。其能够清晰明了地证明争议土地的来源过程，即先是其违规占用，在受到处罚之后，当时的村集体认可了其违规占用行为，后争议地块被记载到该户的《产权调查报告》及1995年颁发的宅基地使用权证中。对此问题，在原临沧市国土资源局临翔分局于2015年8月27日出具的《临沧市国土资源局临翔分局关于张宗建、张宗锦户宅基地登记情况的复函》中已有清楚的说明。2.原本由张宗建取得并在相应权利证书中记载的土地，不知何故被记载在张世颖的权利证书当中，区政府应当就该权利变更、登记的正当性进行举证。在本案中，区政府始终都没能举证证明其所作的变更登记有事实基础且符合法律规定，所以应当认定其所作的变更登记违法。请求：1.撤销二审法院判决；2.依法支持张宗建的诉讼主张；3.由区政府承担本案诉讼费用。区政府、张世颖均未提交书面陈述意见。本院认为，根据当时有效的《土地登记办法》第四十五条的规定，因继承取得土地使用权，当事人申请登记的，应当持生效的死亡证明等相关证明材料，申请土地使用权变更登记。根据当时有效的《土地登记办法》第九条规定，申请土地登记，应当根据不同的登记事项提供土地登记申请书、申请人身份证明材料、土地权属来源证明、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标等材料。张世颖在其父张宗锦死后，因继承取得原张宗锦享有的土地使用权。2013年9月张世颖户《地籍调查表》载明宗地四至界限、宗地面积、界址标示等事项并附宗地图，张宗建作为邻宗地指界人签字捺印，予以确认。2013年10月9日，张世颖申请土地使用权变更登记，并向原临沧市国土资源局临翔分局提交了张宗锦的死亡证明、土地登记申请书、身份证及户口册复印件、房产证档案、地籍调查表、宗地图、界址点成果表、面积增大报告及领导批示、关系证明、公证书等材料，土地权属来源清楚。经审核，区政府向张世颖颁发了临国用（2013）第000370号《国有土地使用证》。区政府的该颁证行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。故，张宗建的诉讼请求无事实及法律依据，一、二审法院判决驳回其诉讼请求，并无不当。综上，张宗建的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回张宗建的再审申请。审判长  赵学军审判员  易 文审判员  赵 霁二〇一九年八月十六日书记员  李彦鑫