江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初306号 原告：陈某某，女，1958年8月13日出生，汉族，住江苏省东海县。 被告：东海县公安局，住所地江苏省东海县牛山街道振兴北路99号。 法定代表人：项勇，该局局长。 出庭应诉负责人：李志荣，该局党委委员。 委托诉讼代理人：霍永斌，该局法制大队副大队长。 委托诉讼代理人：魏小虎，该局治安大队中队长。 被告:连云港市公安局,住所地连云港市海州区朝阳东路9号。 法定代表人：徐敦虎，该局局长。 委托诉讼代理人：汪洋、赵军，该局工作人员。 原告陈某某不服被告东海县公安局治安管理行政处罚、连云港市公安局行政复议一案，于2019年7月1日向本院提起诉讼，本院于同日依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2019年8月14日公开开庭审理了本案。原告陈某某、被告东海县公安局委托诉讼代理人霍永斌、魏小虎，被告连云港市公安局委托诉讼代理人汪洋、赵军到庭参加诉讼。东海县公安局党委委员李某1作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 被告东海县公安局于2019年3月10日作出东公（青）行罚决字[2019]509号行政处罚决定书（以下简称涉案处罚决定书），查明2019年3月8日上午，原告陈某某在全国“两会”期间，到北京公安部无理上访，后被查获。陈某某的行为已构成寻衅滋事，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项及第二十六条第（四）项之规定，决定给予陈某某行政拘留十日的处罚。原告不服，于2019年4月25日向连云港市公安局申请复议，被告连云港市公安局于2019年6月21日作出连公复决字[2019]35号行政复议决定书（以下简称涉案复议决定书），决定维持东海县公安局作出的涉案处罚决定。 原告陈某某诉称，2014年3月，原告家中连续被盗三次。原告家人多次报警，但公安部门拒绝对嫌疑人做指纹比对和调查。随后嫌疑人伙同他人多次上门辱骂和殴打原告及家人。原告及家人为此向多方反映无果。2019年3月8日，原告到北京公安部反映情况，被告青湖派出所两位民警和青湖镇王副镇长到北京，将原告带回。被告东海县公安局作出涉案处罚决定书，决定给予原告行政拘留十日的处罚。原告提起行政复议，连云港市公安局于2019年6月21日作出涉案复议决定书，维持了涉案处罚决定，原告认为被告违法处罚，故诉请法院：1、撤销涉案处罚决定书；2、撤销涉案复议决定书；3、诉讼费由被告承担。 原告陈某某未向本院提交证据。 被告东海县公安局辩称，一、陈某某寻衅滋事事实清楚、证据充分。经答辩人受案查实：2019年3月8日上午，陈某某在全国“两会”期间，到北京公安部无理上访。以上事实有当事人陈述、证人证言等证据证实，事实清楚，证据确实充分。上述证据由答辩人受案民警依法调查收集，证据合法有效，各项证据之间能够相互印证。二、对陈某某的处罚适用法律正确、内容适当、程序合法。2019年3月10日，答辩人依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定，对原告陈某某行政处罚前，告知了拟作出涉案处罚决定的事实、理由和依据以及行为人应当享有的权利，并按照制式文书形成笔录。原告陈某某的行为构成寻衅滋事，答辩人于2019年3月10日作出涉案处罚决定书，决定给予陈某某行政拘留十日的处罚，对陈某某依法送达了涉案处罚决定书，并送连云港市拘留所执行。 综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告东海县公安局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据： 一、事实证据：1、原告陈某某陈述。2、证人李某3陈述。3、证人刘某陈述。4、陈某某在去北京公安部上访所携带的材料。5、东海县驻京信访应急工作小组的情况说明。 二、程序证据：1、受案登记表。2、涉案处罚决定书。3、行政处罚告知笔录。4、呈请行政处罚报告书。5、传唤证。6、呈请传唤报告书。7、呈请延长传唤报告书。8、到案经过。9、调查报告。10、违法犯罪前科劣迹。11、证据保全决定书。12、证据保全清单。13、呈请扣押报告书。14、物品发还清单。15、权利义务告知书。16、行政案件通知情况登记表。17、集体通案记录表。18、行政拘留执行回执。19、送达回证。20、户口信息。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》。 被告连云港市公安局辩称，一、答辩人作出维持东海县公安局行政处罚的复议决定事实清楚、法律依据充分。答辩人经审理查明：2019年3月8日上午，陈某某在全国“两会”期间，到北京公安部无理上访。以上事实有当事人陈述、证人证言等证据证实。答辩人认为，东海县公安局对原告作出行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、量罚适当。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持了东海县公安局作出的行政处罚决定。二、答辩人审理复议案件程序合法。2019年4月25日，答辩人收到原告的行政复议申请，于2019年4月28日依法受理，2019年6月21日作出涉案复议决定书，并依法送达复议程序中的有关法律文书。 综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告连云港市公安局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据： 1、涉案处罚决定书。2、行政复议申请书。3、行政复议受理通知书及送达回执。4、行政复议提交答复通知书。5、行政复议答复书。6、涉案复议决定书及送达回执。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。 经审理查明，2014年3月，原告陈某某家中被盗报警，案件至今尚未侦破。原告为此多次信访。2017年2月20日，东海县公安局受理了陈某某的信访事项，并作出答复意见书送达陈某某。原告认为案件未侦破的原因系公安机关行政不作为导致，多次携带材料到北京公安部上访。2019年3月8日全国“两会”期间，原告陈某某再次携带材料到北京公安部上访，后被查获带回。东海县公安局经调查后，认定原告陈某某的行为构成寻衅滋事，根据《中华人民共和国治安治安管理处罚法》第二十条第(四)项及二十六条第(四)项之规定，决定给予陈某某行政拘留十日的处罚。原告不服，于2019年4月25日，向连云港市公安局申请行政复议，连云港市公安局收到原告的行政复议申请后，依法受理，于2019年6月21日作出涉案复议决定书，决定维持涉案处罚决定书。 另查明，原告陈某某于2018年9月11日，因扰乱公共场所秩序被东海县公安局行政拘留五日。 原告不服，提起诉讼。 上述事实有被告举证的陈某某的陈述，证明其因2014年家中被盗，至今没破案，于2019年3月8日去北京公安部上访的事实；证人李某3、刘某的证词，证明陈某某去北京公安部上访，被他们从北京马家楼非访接待中心接出的事实；并有陈某某去北京公安部上访所携带的材料以及东海县驻京信访应急工作小组的情况说明、受理信访告知书、信访答复意见书等证据予以证实。上述证据均具有真实性、合法性，与本案有关联性，本院依法予以确认。 本院认为，公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。据此，本案被告具有对原告陈某某违反治安管理的行为进行查处的法定职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条规定，违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：（一）有较严重后果的；（二）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；（三）对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；（四）六个月内曾受过治安管理处罚的。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。原告陈某某在其信访诉求已经得到受理及合理处理的情况下，于2019年3月8日，在全国“两会”期间，到北京公安部无理上访，其行为已构成寻衅滋事，且陈某某在六个月内曾受过治安管理处罚，应当从重处罚。被告东海县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项及第二十六条第（四）项之规定，决定给予陈某某行政拘留十日的处罚，认定事实清楚，适用法律正确。被告东海县公安局在办理此案中，依法受案、调查取证并对原告履行了告知义务，告知了原告拟作出行政处罚的事实、理由和依据，同时告知了其有陈述、申辩的权利，并按照制式文书形成笔录，程序合法。故原告要求撤销涉案处罚决定书的诉讼请求不能成立，应当予以驳回。 被告连云港市公安局依法受理原告的行政复议申请，并依法向原告发出了受理通知书，依法通知东海县公安局提交行政复议答复意见书、提交证据。经审查，被告连云港市公安局于2019年6月21日作出涉案复议决定书，并依法向原告送达复议程序中的有关法律文书，符合《中华人民共和国行政复议法》的法定程序。故原告要求撤销涉案复议决定书的诉讼请求亦不能成立，应当予以驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈某某承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年八月二十三日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。