河南省修武县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2019)豫0821行赔初1号原告张连福，男，汉族，1973年3月29日出生，户籍地焦作市武陟县，现住焦作市山阳区。被告武陟县公安局，住所地武陟县迎宾大道与朝阳二路交叉口，统一社会信用代码11410823005707486K。法定代表人闫拥军，局长。委托代理人闫德胜，男，汉族，1975年5月9日生，武陟县公安局法制大队民警，现住武陟县。委托代理人李忠联，男，汉族，1971年11月26日生，武陟县公安交通警察大队事故科民警，现住武陟县。原告张连福因与被告武陟县公安局行政赔偿纠纷一案，于2019年6月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年6月6日依法向被告武陟县公安局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和开庭传票。依法组成合议庭，于2019年6月26日和2019年7月25日公开开庭审理了本案。原告张连福、被告武陟县公安局的委托代理人闫德胜、李忠联到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年3月27日，被告武陟县公安局根据原告张连福的申请，作出武公行赔驳字【2019】1号行政赔偿申请驳回决定书，驳回原告张连福的赔偿申请。原告张连福诉称，2017年2月8日，原告驾驶豫Ｈ×××××号小型轿车与豫Ｈ×××××/豫Ｈ×××××半挂车发生交通事故。武陟县公安交通警察大队，在对方违章驾驶，原告无任何违法行为过错、无合法行为避免事故的情况下，作出原告负事故次要责任的道路交通事故认定，致使（2017）豫0823民初3059号、（2018）豫08民终143号民事判决判定原告负事故30%的责任。为此，请求判令被告赔偿原告事故损失中对方车辆未赔付原告的损失4890元和两次民事诉讼费296元，共计5186元。被告武陟县公安局辩称，交通事故认定书是一种证据，不确定当事人的权利义务；事故责任认定是否妥当，以人民法院审理认定的案件事实作为定案依据。被告没有侵犯原告权利的行为，被告作出的行政赔偿申请驳回决定书程序合法，适用法律正确。为此，请求依法驳回原告的诉讼请求。根据原、被告的诉辩意见，本院归纳当事人争议的案件焦点为：2017年2月8日被告作出第2017112号道路交通事故认定书是否属于行政行为？原告请求被告赔偿5186元的事实与法律依据各是什么？被告武陟县公安局法定举证期限内，向本院提交了以下证据：法律依据1、《国家赔偿法》第十一条；2、《最高人民法院〈关于审理交通事故损害赔偿若干问题解释〉》第二十七条。程序方面的证据1、国家赔偿案件审批表；2、国家赔偿申请补正通知书；3、国家赔偿提交答复通知书；4、国家赔偿答复书；5、国家赔偿案件审批表；6、行政赔偿申请驳回决定书。事实方面的证据1、原告提交的赔偿申请书；2、道路交通事故认定书；3、武陟县人民法院（2017）豫0821民初3059号民事判决；4、焦作市中级人民法院（2018）豫08民终143号民事判决书；5、原告张连福身份证复印件；6、道路交通事故认定书；7、道路交通事故现场图；8、交通事故照片4页；9、张连福驾驶证和豫Ｈ×××××行车证。原告张连福质证认为被告提交的2组法律依据推理不出被告作出的道路交通事故认定书是合法的。对被告提交的程序方面的证据1、2、6的真实性没有异议；称证据3、4、5没见过。对被告事实方面提交的证据1、2、3、4、5、6、8、9的真实性没有异议；证据7所标注的车头方向不清楚。对被告提交的上述证据，本院分析认证如下：1、对被告提交的2组法律依据的真实性，本院予以采信。2、对被告提交的、原告无异议的程序方面的证据1、2、6，本院予以采信；被告提交的证据3、4、5，证实了被告接收原告赔偿申请之后，进行了通知交警队答辩、递交材料以及作出驳回赔偿申请之前予以审批等程序，与原告无异议的证据1、2、6可以相互印证被告作出驳回赔偿申程序的合法，本院予以采信。3、对被告事实方面提交的原告对其真实性无异议的证据1、2、3、4、5、6、8、9，本院予以采信；证据7系经原告本人签名确认的事故现场图，本院予以采信。原告张连福就自己的主张，向本院提交了以下证据：1、《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十五条第（六）项、第（十）项、第（十五）项的规定和第一百一十八条的规定；2、《国家赔偿法》第四条第（一）项和第（四）项的规定。事实方面的证据1、道路交通事故认定书；2、武陟县公安局行政赔偿申请驳回决定书；3、武陟县人民法院（2017）豫0823民初3059号民事判决、焦作市中级人民法院（2018）豫08民终143号民事判决；4、行政赔偿申请书。被告委托代理人对原告所提交的2组法律依据和事实方面4组证据的真实性均无异议，但认为不能证明被告作出的认定是违法的，以及原告的赔偿请求属于国家赔偿范围的主张。因被告对原告提交的法律依据和证据的真实性均无异议，本院对原告该部分法律依据和证据予以采信。根据有效证据和原、被告的一致陈述，本院确认以下案件事实：2017年2月8日，案外人原海州驾驶的豫Ｈ×××××/豫Ｈ×××××挂号重型半挂牵引车与原告张连福驾驶的豫Ｈ×××××的小型普通客车在104省道武陟县詹店镇产业集聚区东口发生相撞，致豫Ｈ×××××的小型普通客车乘坐人张福彩、张广恩受伤，两车损坏的交通事故。2017年2月8日，武陟县公安交通警察大队作出第2017112号道路交通事故认定书，认定原海州驾驶机动车在道路上行驶，未让右方车辆先行、未确保行车安全，负事故的主要责任；原告张连福驾驶机动车在道路上行驶，未确保行车安全，负事故的次要责任；乘坐人张福彩、张广恩不负事故责任。该事故认定作出后，原告张连福未对事故认定提出异议。后原告张连福就其拖车费、车损维修费、医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费、交通费、住宿费、生活费、精神损失费以及其为乘坐人支付20000元费用等，以原海州和英大泰和财产保险股份有限公司焦作市中心支公司为被告，提起机动车交通事故责任纠纷诉讼。2017年11月16日，武陟县人民法院依据原告张连福和原海州在事故过程中的过错程度作出（2017）豫0823民初3059号民事判决，判令英大泰和财产保险股份有限公司焦作市中心支公司于判决生效后十日内在交强险车损限额内赔偿原告张连福车辆维修费2000元；在商业三责险限额内赔偿原告张连福车辆维修费、援救费共计11410元；驳回张连福的其他诉讼请求。原告张连福不服该判决，以“请焦作市中级人民法院还原事故全过程，车辆车位、车速、轨迹等、审查事故认定书、撤销（2017）豫0823民初3059号民事判决第二项，改判英大泰和保险公司承担其车辆损失16300元等”为由提出上诉。2018年3月26日，焦作市中级人民法院作出（2018）豫08民终143号民事判决，驳回张连福的上诉，维持原判。2019年2月2日，原告张连福以武陟县公安交通警察大队出具的第2017112号道路交通事故认定书错误为由，向武陟县公安局提出赔偿申请。2019年3月27日，被告武陟县公安局作出武公行赔驳字【2019】1号行政赔偿申请驳回决定书，驳回原告张连福的申请。2019年6月5日，原告张连福向本院提起行政赔偿诉讼为本案事实。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条“《中华人民共和国家赔偿法》第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为”的规定，当事人因财产权被侵犯而取得行政赔偿的法定前提条件是国家机关和国家工作人员行使职权时具有《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的情形。根据《道路交通安全法》第七十三条“公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，即时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据”和全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会法工办复字【2005】1号“关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为，可否纳入行政诉讼受案范围的意见”的规定，交通事故认定书仅作为处理交通事故案件的证据使用，不具有处分性，对当事人不产生直接的法律效力。交通事故责任认定，不属于具体行政行为，不能向人民法院提起行政诉讼。原告张连福对交通事故认定不服，应当在接到该认定书后三日内向上一级交通管理部门提出书面复核申请。本案中，原告无证据证实被告在作出交通事故认定时存在行政侵权行为，因此，原告的赔偿请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款、第三十二条、第三十三条，判决如下：驳回原告张连福的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  范晓玲人民陪审员  宋瑞娟人民陪审员  李亚男二〇一九年八月二十一日书 记 员  白丹丹