广东省东莞市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1971行初194号原告李满维，女，1948年10月24日出生，汉族，身份证住址：广东省东莞市，被告东莞市自然资源局，住所地：广东省东莞市东城区东城大道268号，统一社会信用代码：11441900MB2C90020A。法定代表人赖健伟，该局局长。委托代理人吴晓翎，该局工作人员。委托代理人张冬，广东方中天律师事务所律师。原告李满维不服被告东莞市自然资源局作出的东自然资公开[2019]11号《关于政府信息公开申请的答复》，于2019年3月5日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，依法组成合议庭，于2019年4月23日公开开庭进行了审理。原告李满维，被告东莞市自然资源局的委托代理人吴晓翎、张冬均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东莞市自然资源局于2019年1月21日作出东自然资公开[2019]11号《关于政府信息公开申请的答复》，告知原告其申请公开的“相关权属证明”被告不存在。此外，原告请求公开的“办理的土地登记”属不动产登记资料，权利人、利害关系人依法查询、复制不动产登记资料的，应当到具体办理不动产登记的不动产登记机构提出申请，若需查询具体宗地的登记信息，请按照有关规定备齐相关材料到被告二楼土地登记资料查询窗口提出申请。原告李满维诉称，2018年12月28日，原告向被告邮寄政府信息公开申请表，依法申请公开“集体土地所有镇××熊二股份经济合作社和土地使用者大广国际汽车项目（一期）向贵局申请办理的土地登记和相关权属证明”。2019年1月21日，被告作出案涉的《关于政府信息公开申请的答复》，拒绝公开所申请的政府信息，原告不服：第一、根据《东莞市集体建设用地使用权流转管理办法》第十八条“集体建设用地使用权出让、出租或作价入股（出资）的，集体土地所有者和土地使用者应当按规定向市国土资源部门申请办理土地登记和领取相关权属证明，市国土资源部门应当依法给予办理。”的规定，原告申请公开的政府信息是被告在履行职责过程中制作的，依法应由其公开。第二、被告声称土地权利证书由权利人持有，因此，原告申请公开的“相关权属证明”被告不存在，实属无稽之谈，完全与国家法律和习总书记依法治国的精神背道而驰。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第五款“被告主张政府信息不存在，原告能够提供该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索的，可以申请人民法院调取证据。”的规定，被告没有否认上述政府信息由其制作，没有否认属于其履职过程中应当制作的政府信息，其却拒绝公开原告所申请的政府信息，于法无据。第三、政府信息以公开为原则，不公开为例外。原告申请公开的政府信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的国家秘密、商业秘密、个人隐私等法定不予公开的情形。第四、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息…”的规定，本案申请人要求的形式是书面邮寄，被告也无证据表明其无法按照申请人要求的形式予以提供。综上，本案被告拒绝公开原告所申请的政府信息，不按原告要求的形式公开所申请的政府信息，侵犯了原告的知情权等合法权益，故起诉，请求：1、撤销被告作出的东自然资公开[2019]11号《关于政府信息公开申请的答复》；2、判令被告依法依申请人的申请全面公开所申请的政府信息。原告向本院提交了以下证据：1、《东莞市国土资源局政府信息公开申请表》，证明原告向被告申请公开政府信息的事实；2、东自然资资公开[2019]11号《关于政府信息公开申请的答复》，证明被告作出的具体行政行为。被告东莞市自然资源局辩称，一、被告在法定期限内对原告信息公开申请作出案涉的答复，程序合法。被告于2019年1月2日收到原告的《政府信息公开申请表》，要求被告公开“集体土地所有镇××熊二股份经济合作社和土地使用者大广国际汽车项目（一期）向贵局申请办理的土地登记和相关权属证明”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日起施行）第二十一条、第二十四条的规定，2019年1月21日，被告向原告作出案涉的答复，程序合法。二、被告作出案涉的答复，内容清楚合法，依据充分。且不对原告权利义务产生实际影响。原告要求公开“申请办理土地登记和相关权属证明”，其办理“土地登记”的相关资料属不动产登记资料，根据《不动产登记暂行条例》第二十七条、《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七、九十八条以及《不动产登记资料查询暂行办法》第七条、第八条的规定，权利人、利害关系人依法查询、复制不动产登记资料的，应当到具体办理不动产登记的不动产登记机构提出申请，并按规定提交相关材料。被告在回复中已对查询需提交的相关材料予以列明，并告知具体办理土地登记资料查询的窗口位置。对原告要求的“相关权属证明”，原告表述并不明确，一般而言土地登记相关的权属证明应指的是“不动产权属证书”，而根据《中华人民共和国物权法》第十七条的规定，土地权利证书由权利人持有，被告并不持有该证书，被告在答复中也明确告知原告。综上，被告作出涉案的《关于政府信息公开申请的答复》内容清楚，准确，合法，并不对原告权利义务产生实质影响，请求法院依法驳回原告的起诉。被告东莞市自然资源局在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、《东莞市国土资源局政府信息公开申请表》；2、东自然资资公开[2019]11号《关于政府信息公开申请的答复》；3、邮寄底单，上述证据证明被告作出的东自然资资公开[2019]11号《关于政府信息公开申请的答复》，内容清楚、合法。经庭审质证，原、被告对对方提交的所有证据的真实性均予以确认。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据具有真实性、合法性，且与本案有关联，可以作为本案定案依据，本院依法予以确认。经审理查明，2018年12月28日，原告李满维以邮寄的方式向被告东莞市自然资源局提交《政府信息公开申请表》，原告请求公开“集体土地所有镇××熊二股份经济合作社和土地使用者大广国际汽车项目（一期）向贵局申请办理的土地登记和相关权属证明”。经核查后，被告于2019年1月21日作出东自然资公开[2019]11号《关于政府信息公开申请的答复》，告知原告其申请公开的“相关权属证明”若指的是“不动产权属证书”，则根据《中华人民共和国物权法》第十七条“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明”的规定，土地权利证书由权利人持有，因此原告申请公开的“相关权属证明”被告不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，特此告知。此外，原告申请公开的“办理土地登记”属不动产登记资料，根据《中华人民共和国物权法》第十八条、《不动产登记暂行条例》第二十七条、《不动产登记资料查询暂行办法》第四条的规定，只有权利人、利害关系人、有关国家机关才可以依法查询、复制不动产登记资料。又根据《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条、第九十八条及《不动产登记资料查询暂行办法》第十四条、第十九条的规定，不动产登记簿上记载的权利人可以查询本不动产登记结果和本不动产登记原始资料；符合条件的利害关系人可以申请查询有利害关系的不动产登记结果。权利人、利害关系人按照《不动产登记资料查询暂行办法》第八条规定依法查询、复制不动产登记资料的，应当到具体办理不动产登记的不动产登记机构提出申请，并提交下列材料：1、查询申请书（包含能明确需查询宗地的信息，如土地证号、土地权利人等信息），2、申请人的身份材料，3、利害关系人查询的，一并提供查询目的的说明，以及证实存在利害关系的材料；4、委托他人代为查询的，还应当提交代理人的身份证明材料、授权委托书。若需查询具体宗地的登记信息，请按照上述规定备齐相关材料，到被告二楼土地登记资料查询窗口提出申请。被告于2019年1月22日将该答复并送达给原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”、第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告诉知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”及第三十三条第二款“……行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。……”的规定，原告向被告东莞市自然资源局申请政府信息公开，被告负有信息公开的法定职责。2018年12月28日，原告向被告提交《政府信息公开申请表》,请求信息公开。被告受理后，于2019年1月21日作出东自然资公开[2019]11号《关于政府信息公开申请的答复》并依法送达给原告，其主体适格、程序合法，本院予以确认。本案争议焦点是：被告作出的东自然资公开[2019]11号《关于政府信息公开申请的答复》是否合法有据，履行政府信息答复职责。首先，从原告向被告提交的申请来看，原告是请求公开“集体土地所有镇××熊二股份经济合作社和土地使用者大广国际汽车项目（一期）向贵局申请办理的土地登记和相关权属证明”。从被告的答辩及庭审来看，被告收到原告的申请后，经核查，原告请求公开的“相关权属证明”若指的是“不动产权属证书”，则根据《中华人民共和国物权法》第十七条“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明”的规定，土地权利证书由权利人持有，因此原告申请公开的“相关权属证明”被告不存在。原告请求公开的“办理的土地登记”属不动产登记资料，根据《中华人民共和国物权法》第十八条“权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应当提供。”、《不动产登记暂行条例》第二十七条“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理事项有关的不动产登记资料。”、《不动产登记资料查询暂行办法》第四条“不动产权利人、利害关系人可以依照本办法的规定，查询、复制不动产登记资料。不动产权利人、利害关系人可以委托律师或者其他代理人查询、复制不动产登记资料。”的规定，只有权利人、利害关系人、有关国家机关才可以依法查询、复制不动产登记资料。又根据《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条“国家实行不动产登记资料依法查询制度。权利人、利害关系人按照《条例》第二十七条规定依法查询、复制不动产登记资料的，应当到具体办理不动产登记的不动产登记机构申请。权利人可以查询、复制其不动产登记资料。因不动产交易、继承、诉讼等涉及的利害关系人可以查询、复制不动产自然状况、权利人及其不动产查封、抵押、预告登记、异议登记等状况。人民法院、人民检察院、国家安全机关、监察机关等可以依法查询、复制与调查和处理事项有关的不动产登记资料。其他有关国家机关执行公务依法查询、复制不动产登记资料的，依照本条规定办理。涉及国家秘密的不动产登记资料的查询，按照保守国家秘密法的有关规定执行。”、第九十八条“权利人、利害关系人申请查询、复制不动产登记资料应当提交下列材料：（一）查询申请书；（二）查询目的的说明；（三）申请人的身份材料；（四）利害关系人查询的，提交证实存在利害关系的材料。权利人、利害关系人委托他人代为查询的，还应当提交代理人的身份证明材料、授权委托书。权利人查询其不动产登记资料无需提供查询目的的说明。有关国家机关查询的，应当提供本单位出具的协助查询材料、工作人员的工作证。”及《不动产登记资料查询暂行办法》第十四条“不动产登记簿上记载的权利人可以查询本不动产登记结果和本不动产登记原始资料”、第十九条“符合下列条件的利害关系人可以申请查询有利害关系的不动产登记结果：（一）因买卖、互换、赠与、租赁、抵押不动产构成利害关系的；（二）因不动产存在民事纠纷且已经提起诉讼、仲裁而构成利害关系的；（三）法律法规规定的其他情形。”的规定，不动产登记簿上记载的权利人可以查询本不动产登记结果和本不动产登记原始资料；符合条件的利害关系人可以申请查询有利害关系的不动产登记结果。权利人、利害关系人按照《不动产登记资料查询暂行办法》第八条“不动产权利人、利害关系人申请查询不动产登记资料，应当提交查询申请书以及不动产权利人、利害关系人的身份证明材料。查询申请书应当包括下列内容：（一）查询主体；（二）查询目的；（三）查询内容；（四）查询结果要求；（五）提交的申请材料清单。”的规定依法查询、复制不动产登记资料的，应当到具体办理不动产登记的不动产登记机构提出申请，并提交下列材料：1、查询申请书（包含能明确需查询宗地的信息，如土地证号、土地权利人等信息），2、申请人的身份材料，3、利害关系人查询的，一并提供查询目的的说明，以及证实存在利害关系的材料；4、委托他人代为查询的，还应当提交代理人的身份证明材料、授权委托书。若需查询具体宗地的登记信息，请按照上述规定备齐相关材料，到被告二楼土地登记资料查询窗口提出申请。其次，根据国土资规[2016]6号《国土资源部关于印发的通知》第四条“严格登记信息管理，落实有关信息安全的规定。…不动产登记机构不得通过政府信息公开的方式提供不动产登记信息。…”及《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条的规定，被告在涉案答复中告知原告其申请公开所涉信息，应当到具体办理不动产登记的不动产登记机构提出申请，并按规定提交相关材料。被告对查询需提交的相关材料予以列明，并告知具体办理土地登记资料查询的窗口位置。被告已对原告的申请进行了答复，履行了答复义务。原告主张被告拒绝公开原告所需要的政府信息，理据不足，本院不予采信。被告作出涉案答复的证据确凿，程序合法，适用法律正确,本院依法予以确认。原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院依法予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李满维的全部诉讼请求。本案收取诉讼费人民币50元，由原告李满维承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。审 判 长  余润忠人民陪审员  谢卫锋人民陪审员  党志民二〇一九年八月十五日书 记 员  陈紫莹袁绮琪附相关法律法规条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。