甘肃省金昌市金川区人民法院   行政判决书   （2019）甘0302行初8号   原告：宝光里丰顺招待所。   经营者：赵生勃，男，汉族，生于1952年7月4日，宝光里丰顺招待所业主，住甘肃省金昌市金川区龙津里17栋2口9号。   委托诉讼代理人：郭某，甘肃善业律师事务所律师。   被告：金昌市公安局金川分局。   负责人：冯海，该局局长。   委托诉讼代理人：李某，该局法制大队大队长。   委托诉讼代理人：管某，甘肃经纶律师事务所律师。   原告宝光里丰顺招待所诉被告金昌市公安局金川分局行政赔偿纠纷一案，原告于2019年2月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2018年2月18日向被告金昌市公安局金川分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2019年3月14日、6月24日公开开庭审理了本案。原告宝光里顺丰招待所的经营者赵生勃及委托诉讼代理人郭军峰、被告金昌市公安局金川分局委托诉讼代理人李某、管某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告宝光里丰顺招待所向本院提出诉讼请求：判决被告赔偿原告损失200000元，其中装修损失110405元、营业损失89595元。事实与理由：2015年8月10日，赵生勃在金昌市金川区宝运里21号区2-（21）-18二层和三层开办了宝光里丰顺招待所，被告颁发了金公特许字第033号《特许行业许可证》，经金昌市工商管理部门核准登记后领取了营业执照，招待所开始营业。2015年12月7日，原告将该招待所租赁给高小元经营。2016年，被告以高小元在经营过程中存在违法行为为由作出（2016）第123号行政处罚决定书，吊销了给原告颁发的金公特许字第033号《特许行业许可证》，并将招待所全部予以查封。原告不服被告的吊销行为和查封行为，遂向兰州市中级人民法院提起诉讼，兰州市中级人民法院审理后确定被告的行政行为违法，并作出了（2017）甘01号行初字第53号行政判决书，依法撤销了被告的违法行政行为，现该判决书已经生效发生法律效力。此后，原告向被告金昌市公安局金川分局申请国家赔偿，金昌市公安局金川分局于2018年4月27日向原告出具了《国家赔偿申请收讫凭证》一份，至今未作出明确的答复。被告的违法吊销和查封行为前后长达一年之多，期间经营人员不能进入室内致使老鼠咬断电线导致水管破裂，水流出之后泡坏了地板和内室的装饰装修，致使该招待所无法继续使用。另，被告于2018年1月16日至18日多次将赵生勃非法传唤到金川区公安分局广州路派出所以做笔录为由趁机打击报复，导致赵生勃心脏病发作，住院治疗后，至今未痊愈。综上所述，被告滥用权力违法查封招待所，给原告造成了巨大的经济损失，理应赔偿。现原告向法院起诉，请求法院依法判决。   被告金昌市公安局金川分局辩称，原告主张的被告违法查封行为及吊销许可证行为属实。关于原告主张的各项损失，损失的事实存在，但原告未能出具证据及相应的标准证明其损失，请求法院依据原告提交的证据依法合理判决。   原告宝光里丰顺招待所就赔偿请求向本院提交以下证据：   1、营业执照副本复印件，证明原告是经工商部门准许的合法的经营主体，也是本案的适格诉讼主体；   2、特种行业经营许可证复印件，证明被告将特种行业许可证吊销后未返还原告的事实；   3、甘肃省兰州市中级人民法院（2017）甘01行初53号生效行政判决书一份，证明被告的行政行为因违法被依法撤销，被告再未作出新的行政行为的事实；   4、照片原件二十三张，证明被告违法查封原告招待所致使原告室内装修被损毁的事实；   5、费用清单原件三张，证明原告装修损失的数额；   6、基本医疗保险门诊特殊疾病专用证、出院证明书复印件、费用明细及住院门诊票据原件六张，证明由于被告的原因造成赵生勃心脏病复发，长期服药的事实；   7、房屋租赁合同。   被告金昌市公安局金川分局对上述证据的质证意见为：对证据1、2、3、7本身的真实性不持异议，但其中证据3的判决书并未确认查封行为违法的事实；证据4的照片不认可，无法确认与案件的关联性，且照片反映的内容无法确认是招待所的；证据5的费用明细不能作为定案依据；证据6中与被告的行为无因果关系。   被告金昌市公安局金川分局未提交书面证据。   经庭审质证，本院对证据作出如下确认：对原、被告双方无争议的证据，本院予以认定。对于原告提交的照片，与现场勘查的事实能够相互印证，对该照片本身的真实性，本院予以认定。对于原告提交的费用清单系原告单方出具的证据，且被告不予认可，本院亦无法核实其真实性，对该证据，本院不予认定。对原告提交的基本医疗保险门诊特殊疾病专用证、出院证明书复印件、费用明细及住院门诊票据原件六张证明的是赵生勃本人的伤情，该事实与本案审理的原、被告行政赔偿诉讼无关，本院不予认定。本院根据上述无争议的证据及原、被告的当庭陈述，认定事实如下：2014年12月1日，原告宝光里丰顺招待所业主赵生勃将其坐落在金昌市金川区宝运里21号区2-（21）-18号二层、三层房屋出租给高小元（租期四年，自2015年元月1日至2019年12月30日），年租金30000元。2015年7月7日，被告金昌市公安局金川分局向赵生勃颁发了金公特许字033号《特种行业许可证》。2015年8月10日，原告宝光里丰顺招待所依法注册登记。2016年12月6日，被告金昌市公安局金川分局以宝光里丰顺招待所的实际经营者高小元不按规定登记旅客信息为由作出金公分公行罚决字（2016）123号行政处罚决定书，对高小元处以罚款伍佰元，并吊销宝光里丰顺招待所特种行业许可证。原告宝光里丰顺招待所遂向甘肃省兰州市中级人民法院提起行政诉讼，兰州市中级人民法院于2017年11月27日以被告金昌市公安局金川分局作出“吊销宝光里丰顺招待所特种行业许可证”违反法定程序作出（2017）甘01行初53号行政判决书，撤销被告金昌市公安局金川分局金公分公行罚决字（2016）123《行政处罚决定书》中“吊销宝光里丰顺招待所特种行业许可证”一项。2018年4月27日，原告宝光里丰顺招待所向被告金昌市公安局金川分局申请赔偿，被告金昌市公安局金川分局未在法定期限内作出是否赔偿的决定。   另查明，2016年12月5日，被告金昌市公安局金川分局在原告宝光里丰顺招待所的门口张贴了停业整顿的封条，于2018年1月16日拆封。   本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的。第十一条规定：赔偿请求人根据受到的不同损害，可以同时提出数项赔偿要求。第十三条、第十四条规定：赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。本案被告金昌市公安局金川分局作出的“吊销宝光里丰顺招待所特种行业许可证”的行为已经兰州是中级人民法院（2017）甘01行初53号生效判决书确定违法。关于“查封、停业整顿”的行为，被告金昌市公安局金川分局当庭确认系违法行政行为。因此，原告宝光里丰顺招待所有权依据上述法律规定要求被告金昌市公安局金川分局就其作出的违法行为进行赔偿。另，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定：查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支。第十五条规定：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中应对自己的主张承担举证责任。第三十三条规定：被告的具体行政行为违法但尚未对原告的合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。依据上述法律规定，被告金昌市公安局金川分局因违法吊销许可证和执照应赔偿原告必要的经常性费用开支，因此原告宝光里丰顺招待所主张营业损失的请求无法律依据，本院不予支持。关于原告宝光里丰顺招待所主张因查封造成其装修损失的诉请，其应当举证证明造成的财产装修损失，因未能举证证明其主张的该事实，原告宝光里丰顺招待所应当承担举证不能的法律责任。但经现场勘查，原告宝光里丰顺招待所的室内地板砖、给排水系统、部分电器确已受损需修复，而被告金昌市公安局金川分局亦认可该部分损失的存在且同意赔偿，因此，从保护受损方的利益出发，本院参照原告出具的费用清单中地板砖恢复、给排水系统维修更换及电器部分维修改造的费用酌情对原告宝光里丰顺招待所的装修损失作出认定，被告金昌市公安局金川分局应当酌情赔偿原告宝光里丰顺招待所的装修损失59200元（27300+19500+12400）。   综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（一）、（二）项、第九条第一款、第三十六条（二）、（三）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：   一、被告金昌市公安局金川分局赔偿原告宝光里丰顺招待所损失59200元；限于本判决生效后30日内履行；   二、驳回原告宝光里丰顺招待所的其他赔偿请求。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于金昌市中级人民法院。   审 判 长 瞿晓萍   人民陪审员 潘秀芬   人民陪审员 张有杰     二〇一九年八月八日   书 记 员 孟玉婷