南昌铁路运输法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）赣7101行赔初45号 原告黎道明，男，1935年6月2日出生，汉族，住江西省南昌市南昌县。 委托代理人黎荣（原告儿子），男，1976年1月30日出生，汉族，住江西省南昌市南昌县。 委托代理人程波，北京京平律师事务所律师，律师执业证号11101200310171669。 被告南昌县人民政府，住所地南昌县莲塘镇澄湖北大道99号，统一社会信用代码113601216779913957。 法定代表人陈翔，该县政府县长。 委托代理人周军，该县政府工作人员。 委托代理人万保华，北京大成（南昌）律师事务所律师，律师执业证号13601199310296997。 原告黎道明诉被告南昌县人民政府行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月13日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月25日、5月21日公开开庭审理了本案。原告委托代理人黎荣、程波，被告委托代理人万保华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告在江西省南昌市南昌县东新乡大洲村下边自然村宅基地上建有房屋，后该房屋所在区域因开发建设，被被告实施征收，双方未就补偿事宜达成一致意见。2015年5月21日，在没有依法对原告进行安置补偿的情况下，被告和东新乡人民政府对原告的房屋实施了强制拆除。为维护自身合法权益，原告向法院提起行政诉讼，请求确认强拆原告房屋的行为违法，本案现已由江西省高级人民法院作出（2017）赣行终16号行政判决，维持判决确认被告和东新乡人民政府强制拆除原告房屋的行为违法。被告和东新乡人民政府强拆行为给原告带来了严重的损失，具体如下：一、被拆迁房屋面积1183.51平方米（砖混二层及三层），参照目前原址所建房屋的市场售价（洪大赣江城小区普通商品房住宅售价为12719元／平方米),本项共计15053063.69元。二、因房屋被强拆，房屋内大量财产无法取出，损失99901元；房屋附属设施损失29740元，共计129641元。三、其他房租、精神损失等共计66000元。原告于2018年11月26日向被告提出行政赔偿申请，但被告对原告的请求置之不理，现原告向法院提起诉讼，请求法院判令：1.被告在相同、相近区域或者拆迁安置区域赔偿原告同等面积房屋1183.51平方米；2.赔偿因非法强拆导致的房屋内外财物损失129641元；3.赔偿因非法强拆导致的房租（过渡费）损失暂定36000元（1000元/月×36个月，以最后赔偿解决时间为准）。 原告向本院提交了以下证据： 1.《集体土地使用证》《南昌县村镇建房准建证》，证明原告被违法强拆的房屋系原告合法宅基地上房屋。2.两份行政判决书，证明被告强拆原告房屋行为，被生效文书确认违法，是征收过程中强拆原告房屋，要求按照同等面积赔偿是符合法律规定。3.财产损失清单，证明因强拆行为对原告造成的损失。4.商品房售价标价书，证明其他人购买在被拆除的房屋区域内商品房的价格，2017年价格，12719.19元每平方米。5.互联网上房屋中介机构公布的商品房售价，证明周边房屋1.5万元每平方米。6.行政赔偿申请书及邮寄单据、签收凭证，证明原告按照法律规定向被告申请赔偿，被告没有在法定期限内作出赔偿决定。7.《指挥部房屋和附属物征收工作进度一览表》，证明原告被拆除的房屋总面积是2000平米左右。8.《房屋租赁合同》，证明原告房屋被拆除后租用了他人房屋在使用，房屋租金每月1000元，要求计算到赔偿房屋或赔偿货币为止。9.房屋强拆的照片，证明原告房屋被强拆前的状况。10.准建证。 被告辩称：1.原告被拆除的房屋系位于南昌县东新乡大洲村集体土地上的农房，原告请求参照国有土地上商品房住宅售价12719元／平米赔偿其房屋损失，不符合事实和法律规定。原告在诉状中所述的被拆迁房屋的面积1183.51平方米与事实不符。2.原告诉请赔偿房屋内外财物损失，应当提供相应的证据来证明其财物损失的具体情况。3.原告要求赔偿的房租36000元，不属于直接损失，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第36条的规定，不应纳入赔偿范围。 被告向本院提交了以下证据、依据：1.南政发[2012]7号文件，证明拆迁安置补偿标准。2.现场勘丈表、照片，证明原告拆除的面积。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1的真实性无异议，关联性有异议，本案属于行政赔偿案件，不能完全依据征地补偿的标准进行赔偿。证据2，照片无异议，只能反映房屋外貌；现场勘丈表真实性有异议，除了里面有数字之外，没有任何人签字，不能作为认定被告拆除房屋面积的依据。 被告对原告提交的证据1中《集体土地使用证》的真实性、合法性无异议，对《南昌县村镇建房准建证》三性无异议。证据2的三性无异议。证据3的三性有异议，不属于证据，是原告自己的陈述，不具有证据客观性。证据4、5的三性有异议，是国有土地上的商品房的买卖，不能与原告房屋等同。证据6的三性无异议。证据7的真实性、关联性有异议，黎道明一大家人的房屋面积约为2000平方米。证据8的真实性、合法性无异议，关联性由法院认定。证据9有异议，是原告一家人的房屋。证据10的三性无异议，面积是0.234亩。 本院对上述证据认证如下：对原、被告无异议的证据，本院予以确认。对原、被告提交本院的证据真实性予以确认。 经审理查明，1984年1月18日，原告取得用地面积0.234亩（156平方米）的《南昌县村镇建房准建证》。1997年3月21日，原告取得用地面积（建筑占地面积）99平方米《集体土地建设用地使用证》。原告在上述宅基地上建造位于江西省南昌市南昌县东新乡大洲村下边自然村砖混结构主体房面积697.55平方米及其他附属房、附属物。该房屋所在区域因开发建设需要，被被告征收，原、被告未就补偿事宜达成一致意见。被告对原告案涉主体房、附属房、附属物进行现场勘测，作出《主体房补偿现场勘丈表》《南昌县拆（搬）迁补偿现场勘丈表》，确认案涉原告被征收砖混结构主体房面积为697.55平方米（其中砖混结构545.61平方米、半成品砖混结构151.94平方米），其他附属房（面积240.85平方米）、附属物（水泥地、铜线）的补偿金额为51057元。2015年5月21日，被告和南昌县东新乡人民政府强制拆除原告案涉主体房、附属房、附属物。2015年5月23日，原告与邓艳平签订《房屋租赁合同》，双方约定原告以1000元/月租金的标准向邓根成租赁房屋，有效期为5年。2016年12月2日，南昌市中级人民法院作出（2016）赣01行初36号判决：确认被告南昌县人民政府和南昌县东新乡人民政府强制拆除原告房屋的行为违法等。2017年4月18日，江西省高级人民法院作出（2017）赣行终16号行政判决：驳回上诉，维持原判。2018年11月26日，原告向被告提出行政赔偿申请，但被告未予答复或进行赔偿。原告遂诉至本院，请求判如所请。 另查明，南昌县人民政府南政发[2012]7号《南昌县县城规划控制区集体土地上房屋和附属物征收补偿安置办法》（以下简称《安置办法》）所规定的补偿安置主要内容是：主体房征收补偿，可选择产权调换或货币补偿方式，非主体房征收给予货币补偿，不作产权调换，补偿标准按规定补偿（具体见附件）；涉及到住宅主体房征收需要安置的被征收人，若选择产权调换且符合享受安置房分配条件的，首先按照人均40平方米建筑面积分配安置房，若主体房面积大于安置面积的，可按相应的规定再申请购买安置房，购买价格按建安综合单价（含建安成本、市政配套、规费）结算，发放商品房产权证，并注明未办理土地有偿使用手续；选择在安居小区安置的被征收人，自房屋征收之日至安置房分配到户期间，按每人每月120元的标准发放过渡费；被征收人因房屋征收需搬迁的，补助其两次搬迁费，每次600元；在项目规定时间内按时完成征收的被征收人，每户按主体面积100元/平方米分阶段给予奖励，即：单户在规定的时间内完成征收的可领取40%奖金，在自然村或村小组范围的项目用地上整体按时完成征收的，统一领取余下的60%的奖金，没有按时完成的取消60%奖金；《南昌县县城规划控制区集体土地上房屋和附属物征收补偿标准》（附件）规定：简易砖混结构的附属房按280元/平方米予以补偿，水泥厚度15公分以下（含15公分）晒场20元/平方米等。 本院认为，原告因被告强拆行为造成其合法权益的损失，根据《国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，原告依法享有获得赔偿的权利。根据原告的诉讼请求，其主张的赔偿损失包括以下三个部分：一、房屋损失；二、房屋内外财物损失；三、房租损失。 一、房屋损失的赔偿问题 1.房屋损失赔偿方式 《国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。据此，返还财产、恢复原状是国家赔偿首选的赔偿方式，既符合赔偿请求人的要求也更为方便快捷；但其适用条件是原物未被处分或未发生毁损灭失，若相关财产客观上已无法返还或恢复原状时，则应支付相应的赔偿金或采取其他赔偿方式。本案中，原告主张被告向原告在相同、相近区域或者拆迁安置区域赔偿原告同等面积房屋1183.51平方米房屋。本院认为，案涉房屋已被征收，且被被告拆除，恢复房屋原状已无可能实现，结合原告的诉讼请求，被告应以向原告履行交付安置房及支付过渡费、搬迁费、奖励费、附属房赔偿金的方式赔偿原告房屋损失。 2.被拆案涉房屋面积 被告提供《主体房补偿现场勘丈表》《南昌县拆（搬）迁补偿现场勘丈表》证明，经现场勘测原告主体房屋面积为697.55平方米、其他附属房240.85平方米，房屋面积共计938.4平方米；与原告主张的被拆房屋面积1183.51平方米相比，更接近原告提供的《南昌县村镇建房准建证》《集体土地建设用地使用证》载明的被拆房屋占地面积255平方米（156平方米+99平方米）。鉴于原告提供的房屋强拆迁照片不能证明案涉被拆房屋面积，原告提供的《指挥部房屋和附属物征收工作进度一览表》载明的2000平方米包括黎道明、黎长华等人被征收房屋面积，亦不能证明原告被拆房屋面积，本院对被告主张原告案涉房屋建筑面积938.4平方米予以确认。 3.安置房屋面积 原告被拆房屋系南昌县县城规划控制区集体土地上房屋，根据《安置办法》规定，主体房征收补偿，可选择产权调换或货币补偿方式，非主体房征收给予货币补偿，不作产权调换，补偿标准按规定补偿。被告应根据原告被拆主体房面积697.55平方米以及《安置办法》规定确定原告安置房屋面积以及原告可申请购买安置房的面积。原告请求在相同、相近区域或者拆迁安置区域赔偿原告同等面积房屋1183.51平方米的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 4.过渡费、搬迁费、奖励费 《国家赔偿法》第三十六条第八项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”《国家赔偿法》上述“直接损失”的范围，除包括原告被拆房屋价值损失外，还应当包括原告应享有的农房拆迁安置补偿权益，包括过渡费、搬迁费、奖励费。根据《安置办法》规定，被告应支付原告搬迁费1200元（600元/次×2次）、奖励费69755元（697.55平方米×100元/平方米）。因原告已主张房租损失，本院不再重复判令被告支付过渡费。 5.240.85平方米附属房的赔偿 根据《安置办法》的规定，原告被拆的240.85平方米附属房（非主体房）不予分配安置房，被告应参照《安置办法》的规定，以简易砖混结构附属房280元/平方米的补偿标准向原告赔偿67438元。 二、房屋内外财物损失 关于原告室内物品、室内装潢地砖等损失99901元。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证，由被告承担举证责任。”据此，行政赔偿诉讼中，原告应就行政行为是否造成损失、具体损失金额多少承担举证责任，因由被告原因导致原告无法举证的，举证责任才由此转化。但是，也不能就此将所有的举证责任一并推加给被告，人民法院仍应在原告已就损失金额提供证据初步证明的基础上，适当降低证明标准，或者通过推定等方式，依法作出对被告不利的认定。若双方均无法证明具体数额的情况下，结合国家赔偿价值取向、举证目的、证明对象的实际情况，对全案证据进行综合审查，并遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，进行全面且客观的分析判断。本案中，原告在明知案涉房屋被征收可能被拆除的情况下，仍将金手链（原告自称价值9671元）、金戒指（原告自称价值1637元）放置案涉房屋内，明显违背生活常理；原告未提供证据证明在被告强拆前，金手链、金戒指仍放置于案涉房屋中，且因强拆被灭失的事实，故其要求被告赔偿金手链、金戒指损失11308元，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。关于原告提出屋内其他物品、室内装潢地砖损失88593元，因被告在强制拆除原告房屋时未依法制作清单或者依法公证，对该行为应当给予一定的惩戒，且原告居住仍需必要的基本生活用品，室内装潢的存在亦符合常理，本院根据原告提供的财产损失清单载明的情况，酌定原告屋内物品、室内装潢地砖等损失为76000元。 关于原告主张附属设施损失29740元。本院认为，被告作出的《南昌县拆（搬）迁补偿现场勘丈表》载明7.8平方米水泥地补偿26741元、16平方米铜线补偿480元，符合《安置办法》规定和日常生活常理，本院予以确认，作为被告赔偿原告附属设施损失的依据。因原告未提供证据证明被告强拆枣树3棵、桃树45棵、柚子树62棵、压水井1个、围墙32米、化粪池1个的事实存在，其要求被告赔偿29740元附属设施损失过高，超过部分缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 三、房租损失 原告主张被告赔偿房租（过渡费）损失暂定36000元（1000元/月×36个月，以最后赔偿解决时间为准）。因被告在未向原告进行补偿安置的情况下强拆原告房屋，故原告租赁房屋产生的租金属于其直接损失。因被告对原告提供的《房屋租赁合同》的真实性、合法性无异议，本院对原告主张被告按1000元/月的标准支付房租损失予以支持，被告应向原告赔偿房租损失（自2015年5月23日至被告向原告交付安置房之日止，按1000元/月的标准计算）。 综上，为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，判决如下： 一、责令被告南昌县人民政府于本判决生效之日起六十日内向原告黎道明交付安置房（被告依据南政发[2012]7号《南昌县县城规划控制区集体土地上房屋和附属物征收补偿安置办法》规定，按人均40平方米确定交付安置房建筑面积；如安置房面积少于697.55平方米，原告黎道明可依据南政发[2012]7号《南昌县县城规划控制区集体土地上房屋和附属物征收补偿安置办法》规定，按建安综合单价购买不足面积的安置房）； 二、被告南昌县人民政府支付原告黎道明房租损失（自2015年5月23日至被告向原告交付安置房之日止，按1000元/月的标准计算）； 三、被告南昌县人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告黎道明其他损失241614元； 四、驳回原告黎道明的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。 审 判 长  叶 青 人民陪审员  丁洪发 人民陪审员  张玉梅 二〇一九年八月五日 法官 助理  龚 翼 书 记 员  吴 堃 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。