上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪行终211号上诉人(原审原告)张彩云，女，1956年3月16日出生，汉族，住上海市普陀区。被上诉人(原审被告)上海市普陀区人民政府，住所地上海市。法定代表人周敏浩。第三人上海市普陀区住房保障和房屋管理局，住所地上海市普陀区。法定代表人应明德。第三人张解德，男，1949年8月1日出生，汉族，户籍地上海市普陀区。第三人张解宝，男，1954年12月29日出生，汉族，户籍地上海市普陀区。第三人张霞云，女，1951年8月29日出生，汉族，户籍地上海市普陀区。上诉人张彩云因上海市普陀区人民政府(以下简称“普陀区政府”)作出沪普府房征补[2016]93号房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2018)沪02行初364号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院查明的被诉行政行为事实如下，普陀区政府于2016年9月14日作出沪普府房征补[2016]93号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门上海市普陀区住房保障和房屋管理局(以下简称“普陀房管局”)以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人张解德、张解宝、张彩云、张霞云户。用于产权调换房屋地址为本市宝山区塔源路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积89.24平方米,价值人民币(以下币种均为人民币)1,209,380.48元，同被征收人房屋补偿金额1,364,687.36元结算差价，房屋征收部门按《普陀区洵(旬)阳新村地块旧城区改建房屋征收补偿方案》(以下简称《征收补偿方案》)规定的期限支付被征收人户差价155,306.88元；二、房屋征收部门给予被征收人张解德、张解宝、张彩云、张霞云户无证建筑面积补贴50,000元，装潢补贴30,000元；并按实结算需移装家用设备费用。张解德、张解宝、张彩云、张霞云户若自觉履行搬迁义务的，房屋征收部门应按规定支付搬家补助费。上述款项由房屋征收部门按《征收补偿方案》规定的期限支付；三、被征收人张解德、张解宝、张彩云、张霞云户应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内迁出本市普陀区旬阳新村XXX号底层灶间、底层统间房屋(以下简称“被征收房屋”)，迁至本市宝山区塔源路XXX弄XXX号XXX室房屋,将被征收房屋本市普陀区旬阳新村XXX号底层灶间、底层统间房屋及其附属建、构筑物交房屋征收部门拆除。原审法院查明，普陀区政府于2013年8月5日作出普府房征[2013]2号房屋征收决定,并将征收决定及《征收补偿方案》在征收范围内进行了公告。该地块属于旧城区改建项目，房屋征收部门委托上海市普陀第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2013年9月7日起至2013年12月14日止。至签约期满，签约率达到规定的协议生效的签约率。本市旬阳新村XXX号底层灶间、底层统间房屋在上述房屋征收决定的征收范围内,房屋性质为私房,记载的原产权人为张永康，建筑面积31.40平方米。张永康于2010年1月22日报死亡，其配偶黄年娣于2014年1月11日报死亡，夫妻俩共有子女四人，即张彩云与第三人张解德、张霞云、张解宝。经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估,该被征收房屋房地产市场评估单价为24,331元/平方米,估价时点为2013年8月5日(该地块评估均价为24,448元/平方米)。房屋征收部门向张彩云户送达了分户评估报告，该户在规定的期限内未申请复估、鉴定。房屋征收部门向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会申请鉴定，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会于2014年6月4日出具终止鉴定的通知，称因无法入户查勘房屋，鉴定予以终止。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块《征收补偿方案》，被征收房屋货币补偿金额合计为1,364,687.36元，其中被征收房屋评估价格767,667.20元、价格补贴230,300.16元，套型面积补贴为366,720元。其他补助补贴为：装潢补贴30,000元、无证建筑面积补贴50,000元,家用设备移装费用按实结算。房屋征收部门因与张彩云户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，普陀房管局于2016年7月20日报请普陀区政府作出征收补偿决定。普陀区政府于当日受理并向被征收人送达房屋征收补偿决定报告、审理调解会通知。普陀区政府于2016年8月22日召开审理调解会，张彩云、张解德、张霞云、张解宝出席了审理调解会，但双方无法达成一致，调解未成。普陀区政府经审查后，认为普陀房管局提出的以本市宝山区塔源路XXX弄XXX号XXX室房屋产权调换与货币补偿相结合的补偿安置方案合法、适当，遂于2016年9月14日作出沪普府房征补[2016]93号房屋征收补偿决定书，并于2016年9月20日将上述房屋征收补偿决定书送达被征收人户并在基地公告栏及政府网站上予以公示。原审法院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条的规定，普陀区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。2013年8月5日，被征收房屋被纳入征收范围。因张彩云户与普陀房管局就征收补偿事宜无法达成协议，普陀房管局报请普陀区政府作出征收补偿决定。普陀区政府将相关材料送达被征收人户，组织被征收人户与普陀房管局进行调解，经调解未果后在法定期限内作出征收补偿决定并送达被征收人户，普陀区政府的上述补偿决定程序符合法律规定。普陀区政府依据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该基地的《征收补偿方案》、房地产登记信息，认定被征收房屋建筑面积31.40平方米，可得货币补偿款1,364,687.36元，进而决定由房屋征收部门以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿安置，并支付被征收人户其他补贴，该补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律规范正确。被征收房屋评估报告由具有评估资质的房地产估价公司出具，房屋征收部门也申请了鉴定，因无法入户查勘房屋，鉴定终止。张彩云认为评估分户报告不能作为补偿依据的主张，不予采信。房地产评估价格中包含了土地的价值，张彩云认为未对土地价值进行补偿，缺乏依据。张彩云所述的未经登记建筑在房地产登记时并未被计入房屋的合法建筑面积之内，普陀区政府根据房地产登记信息认定被征收房屋的建筑面积，依法有据。依据规定，公房的建筑面积由居住面积乘以换算系数计算得来，并不存在张彩云所述的实行双重补偿标准的问题。张彩云请求撤销被诉房屋征收补偿决定，缺乏事实证据和法律依据，判决驳回张彩云的诉讼请求。张彩云不服，向本院提起上诉。上诉人张彩云上诉称：普陀区政府对公房和私房采取了双重标准进行补偿，相同房型的房屋，公房的面积比私房面积大，补偿金额高，违反了公平补偿原则；普陀区政府没有对未经登记建筑进行调查、认定和处理，未对张彩云户房屋未经登记建筑面积予以补偿，且未对被征收房屋土地使用权进行补偿；房屋分户评估报告不规范，评估师签名虚假，不能作为补偿的依据。因此，普陀区政府作出的沪普府房征补[2016]93号房屋征收补偿决定认定事实不清，违反法律规定，请求判决撤销该行政行为。被上诉人普陀区政府未作答辩。第三人普陀房管局，第三人张解德、张霞云、张解宝未发表意见。本院经审理查明，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，普陀区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。在经过报请、审核等程序后，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被诉房屋征收补偿决定的内容(对被征收房屋的性质、类型、用途、居住面积、建筑面积换算、评估价格、应得货币补偿款的认定和计算，以及用于产权调换房屋的建筑面积和房屋价格的认定等)事实认定清楚。补偿内容符合法律及涉案地块房屋征收补偿方案。上诉人称公房和私房双重标准，违反公平补偿原则，本院认为，本案房屋系私房按照登记建筑面积计算面积符合法律规定，不存在违反公平补偿原则。公房建筑面积由居住面积乘以换算系数计算所得，具有历史沿革性和特殊性，难以简单与本案类比。上诉人对房屋评估报告提出异议，但该报告由法定评估机构作出，房屋征收部门申请鉴定，因无法入户查勘，鉴定终止，故本院对上诉人该项主张不予支持。上诉人主张未进行调查认定，有关无证面积应予以计算，本院认为，被上诉人根据房地产登记信息认定被征收房屋建筑面积符合法律规定，被上诉人已经履行了相应的调查认定程序，上诉人在本案中要求对无证面积予以计算被征收房屋建筑面积于法无据。有关土地使用权价值已经体现在评估报告中，故上诉人要求对土地使用权单独予以补偿缺乏依据。上诉人的上诉理由不能成立，原审法院判决驳回其诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人张彩云负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 黄自耀审判员 陈振宇二〇一九年八月二十二日书记员 王翯莹附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……