上海市浦东新区人民法院行 政 裁 定 书（2019）沪0115行初722号原告张永安，男，1952年9月12日生，汉族，住上海市普陀区。委托代理人刘德凤，北京圣运律师事务所律师。被告上海市规划和自然资源局，住所地上海市黄浦区。法定代表人徐毅松。委托代理人徐海红，男。原告张永安要求撤销被告上海市规划和自然资源局(以下简称市规资局)作出的复议申请不予受理决定一案，本院于2019年8月1日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月16日公开开庭审理了本案。原告张永安及其委托代理人刘德凤，被告市规资局的委托代理人徐海红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市规资局于2019年7月1日作出沪规划资源复不字(2019)第140号《行政复议申请不予受理决定书》(以下简称被诉决定)，主要内容为：原告因不服上海市普陀区规划和自然资源局(以下简称普陀规资局)作出的编号为SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXb的《告知书》(以下简称005b号补正告知)，向被告提出行政复议申请，被告于2019年6月25日收悉。被告市规资局经审查认为，005b号补正告知并无不当，也未对原告的权利义务产生实际影响，原告的复议请求不属于《中华人民共和国行政复议法》(以下简称行政复议法)第六条规定的行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(五)项规定的受理条件。被告根据行政复议法第十七条第一款的规定，决定不予受理。并告知救济途径。原告张永安诉称，原告向普陀规资局申请信息公开，普陀规资局于2019年6月4日作出005b号补正告知，告知原告其中的“申报材料【一书四方案(建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案)、地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告和勘测定界图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等】”申请内容不明确，要求补正。同时，普陀规资局在005b号补正告知中以“便民告知”的形式，告知原告申报材料包含八项内容以及每项的信息公开结果。原告收到005b号补正告知后未进行补正，而向被告市规资局提起行政复议申请，请求撤销005b号补正告知，并责令普陀规资局继续履行信息公开的法定职责。被告作出被诉决定，决定不予受理。原告认为，首先，005b号补正告知符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定的答复的构成要件，已实际告知了原告信息公开得到的结果，对原告的权利义务产生了影响；其次，005b号补正告知中的“便民告知”已写明申报材料的名称、文号等详细内容，表明普陀规资局知晓原告所申请的申报材料所包含的内容；再次，普陀规资局于2019年7月22日作出的编号为SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXa-2的《告知书》(以下简称005a-2号告知)在原告未进行补正的情况下就原告的全部信息公开申请作出了全部的告知，与005b号补正告知的部分内容矛盾，也证明005b号补正告知实质上不属于补正告知；最后，被告在作出被诉决定时未通知普陀规资局答复，程序违法。综上，005b号补正告知并非实质意义上的补正告知，已对原告的权利义务产生了实际影响，被诉决定明显错误。故原告诉至本院，要求撤销被诉决定，并责令被告依法履行行政复议职责。被告市规资局辩称，首先，原告张永安向普陀规资局申请公开的信息中包含了“等”，表明原告的信息公开申请不明确，普陀规资局作出005b号补正告知，要求原告进行补正，该补正告知并无不当，便民告知系对原告给予指导和释明，并非查清事实后的信息公开答复，原告可以重新提出信息公开申请或者进行补正。原告逾期未补正，系对自身权利的放弃，相关后果应由原告自行承担。另外，普陀规资局已对原告的信息公开申请作出了005a-2号告知。故005b号补正告知未对原告的权利义务产生实际影响,原告的复议请求不属于行政复议的范围，依法应不予受理，被告作出被诉决定认定事实清楚。其次，原告不服005b号补正告知，向被告提出行政复议申请，被告于2019年6月25日收到，经审查后于2019年7月1日作出被诉决定并于同月5日邮寄送达原告，程序合法。因被告决定不予受理，不需要通知普陀规资局进行答复。再次，被告依据行政复议法第十七条第一款的规定作出被诉决定，适用法律正确。综上，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，普陀规资局于2019年5月28日收到原告张永安提出的信息公开申请，申请内容为：“普陀区真北村地块(二期)旧区改造联合土地储备”项目征地批文及申报材料【一书四方案(建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案)、地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等】。普陀规资局于2019年6月4日作出005b号补正告知，针对其中的“申报材料【一书四方案(建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案)、地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告和勘测定界图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等】”，告知原告因申请内容不明确，要求原告在同年6月14日前补正，逾期未补正的，视为放弃申请。同时便民告知原告：“征地批文申报材料包括：一、上海市农转用征地申请区县用表；二、沪普府土[2010]15号；三、可研报告批复(沪发改城[2010]072号)；四、沪规土资许[2010]699号；五、(普)土呈字[2010]第2号(一书四方案)；六、地籍图；七、征收集体土地征询意见表；八、房屋土地权属调查报告书(勘测定界技术报告书)。其中第三、四项不属于本机关公开职责权限范围；第六项本机关未保存，无法提供；第五、八项你已另行向本机关提出政府信息公开申请，本机关将另作答复；第一、二、七项作便民提供，请携带本告知书及本人身份证件前往普陀区老真北路费家宅XXX号进行查阅。”原告逾期未补正，后向被告市规资局提出行政复议申请，请求撤销005b号补正告知，并责令普陀规资局继续履行政府信息公开的法定职责，被告市规资局于2019年6月25日收到。经审查，被告于2019年7月1日作出被诉决定，对原告的复议请求决定不予受理。原告不服，遂涉诉。另查明，针对原告的信息公开申请，普陀规资局于2019年7月22日作出005a-2号告知，答复原告：对于原告申请公开的“征地批文”及“被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等”，由于该信息非普陀规资局制作，故不属于其负责公开，其中的“征地批文”由上海市人民政府制作，可向上海市人民政府咨询或自行上网查阅，并提供网址；对于原告申请公开的“一书四方案(建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案)”，已在网上主动公开，可自行上网查阅，并提供网址；对于原告申请公开的“地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图”，经检索，普陀规资局没有该信息，该政府信息不存在，对其中的“地上附着物确认签字表”，便民提供具有同等效力的“征地财物补偿明细表”，对其中的“补偿资金到位证明”，便民提供付款证明，请携带本告知书及本人身份证件前往普陀区老真北路费家宅XXX号进行查阅；对于原告申请公开的“勘测定界技术报告和勘测定界图”，属于政府信息公开范围，请携带本告知书及本人身份证件前往普陀区老真北路费家宅XXX号进行查阅。本院认为，根据行政复议法第十二条第一款的规定，被告市规资局具备就普陀规资局作为被申请人进行复议的法定职权。本案中，普陀规资局作出005b号补正告知，原告张永安收到后逾期未补正，普陀规资局针对原告的全部申请作出005a-2号告知，对原告张永安的信息公开申请进行了答复，故005b号补正告知对原告张永安的权利义务不产生实际影响。原告张永安对005b号补正告知不服向被告市规资局提出行政复议申请，被告市规资局作出的被诉决定亦对原告张永安的权利义务不产生实际影响，故原告提起本案诉讼不符合法定的起诉条件，依法应当不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下：驳回原告张永安的起诉。案件受理费人民币50元(已预缴)，退还原告张永安。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  郭寒娟审 判 员  常新宜人民陪审员  徐爱华二〇一九年八月二十九日书 记 员  楼璐瑶附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。……第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……