北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京02行初114号原告云强，男，1968年11月10日出生，汉族，户籍所在地天津市河西区。被告中华人民共和国商务部，住所地北京市东城区东长安街2号。法定代表人钟山，部长。委托代理人杨秉勋，中华人民共和国商务部干部。委托代理人姚晓培，北京市中伦律师事务所律师。原告云强诉被告中华人民共和国商务部（以下简称商务部）未在法定期限内履行行政复议法定职责，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年6月20日公开开庭审理了本案。原告云强，被告商务部之委托代理人杨秉勋、姚晓培到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告云强诉称，2018年11月18日其向北京市商务局申请信息公开，北京市商务局于2018年12月6日作出告知书，其认为北京市商务局不公开相关信息属于行政不作为，该行为侵犯了其合法权益。2018年12月11日，其向被告商务部寄出行政复议申请，商务部于2018年12月12日收到该申请，至今未作出处理答复。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）的相关规定，商务部最迟应在2019年2月11日前作出行政复议决定，但原告仅收到商务部于2019年2月20日作出的《延期审理通知书》。商务部已经违反《行政复议法》的规定。其据此提起诉讼，请求法院：1.依法确认商务部未在法定期限作出行政复议决定书违法；2.请求法院向商务部发出司法建议函，追究相关人员的违法责任；3.诉讼费由商务部承担。原告云强在法定期限内向本院提供了以下证据：1.行政复议申请书，证明原告于2018年12月11日，在法定期限内向商务部邮寄了行政复议申请书。2.EMS快递单1048863639531及签收单，证明被告在2018年12月12日签收了行政复议申请书。3.商复字〔2019〕11号《延期审理通知书》、EMS快递单1019515891429及签收单，证明原告在2019年2月23日收到被告超过法定期限作出延期审理通知书，该通知书属于无法律效力延期审理通知书。4.北京市市场场地租赁合同及商铺经营权的合同（合同编号B2-1036），证明原告在北京市西城区西外南路28号（建工学院科贸C楼）万容天地服装批发市场（B2-1036）有商铺使用权及租赁权。商务部辩称，2018年12月24日，商务部条约法律司收到云强提交的行政复议申请，商务部予以受理。12月28日，商务部依法向北京市商务局发出《行政复议答复通知书》，北京市商务局于12月29日收到答复通知书，并于2019年1月8日向商务部提交了书面答复及作出具体行政行为的法律依据、证据和其他材料。因案件情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，商务部依法决定延长案件受理期限30日，于2019年2月20日作出《延期审理通知书》并送达原告。2019年3月18日，商务部作出商复字〔2019〕18号《商务部行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），并于3月21日寄送给原告云强。根据《行政复议法》第十七条第二款的规定，行政复议机关负责法制工作的机构收到之日为受理之日。根据第三十一条的规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出复议决定。根据前述规定，复议审理期限应自行政复议机关负责法制工作的机构收到复议申请之日起算。本案中，商务部负责法制工作的机构收到复议申请的时间为2018年12月24日，因本案审理期限依法延期30日，复议审理截止期限应为2019年3月24日。商务部于2019年3月18日作出《复议决定书》，并于3月21日送达云强，未超出复议审理法定期限，商务部已依法履行法定职责，程序合法。原告云强行政复议申请邮件送达商务部法制工作机构与邮政速递物流系统显示的送达时间不一致，该责任不应由商务部承担。本案中，云强使用了邮政速递服务。原告EMS邮寄凭证明确写明，收件人为“商务部条约法律司行政法律处”，并写明了联系电话。商务部条约法律司行政法律处确实是负责行政复议的处室。EMS未联系商务部条约法律司行政法律处交付邮件，也未拨打电话，而仅将邮件交于商务部收发室，致使邮件到达商务部法制工作机构时间与邮政速递物流系统显示的送达时间不一致。相关责任应由EMS承担，不能要求商务部法制工作机构在收到复议申请之前，提前开始计算行政复议期限。综上所述，商务部已依法履行法定职责，程序合法，作出《复议决定书》未超出法定期限，请求人民法院依法驳回云强的诉讼请求。被告商务部在法定期限内向本院提供了以下证据：1.《行政复议申请书》及其证据材料、邮寄凭证、签收记录、签收人工作证；2.商复字〔2018〕96号《行政复议答复通知书》及其邮寄凭证；3.北京市商务局书面答复及依据、证据材料、邮寄凭证；4.商复字〔2019〕11号《延期审理通知书》及邮寄凭证；5.《复议决定书》及邮寄凭证；6.EMS快递服务协议截图；证据1-6证明商务部办理原告行政复议申请的依据充分，程序合法，作出行政复议决定未超出法定期限。7.北京市东城区人民法院（2019）京0101行初271号《行政裁定书》，证明原告云强无正当理由重复起诉，应驳回。8.北京市通州区人民法院诉讼通知书，证明原告云强无正当理由重复起诉，应驳回。经庭审质证，综合当事人的质辩意见及当事人的陈述，本院对原告云强和被告商务部提交的证据作如下确认：原告云强提交的证据4与本案不具关联性，本院不予采纳。原告提交的证据3及被告商务部提交的证据7、8不足以支持其证明目的，本院对其证明目的不予认可。原告、被告提交的其他证据具有合法性、真实性及关联性，本院予以采纳。本院经审理查明：2018年12月11日，原告云强向被告商务部邮寄《行政复议申请书》，请求商务部确认北京市商务局不公开“北京市西城区展览路1号‘北京万容天地服装市场’的批复及依据法律”的行为违法，请求商务部勒令北京市商务局公开“北京市西城区展览路1号‘北京万容天地服装市场’的批复及依据法律”。商务部负责法制工作的机构于2018年12月24日收到云强的《行政复议申请书》，于2019年2月20日作出并邮寄了商复字〔2019〕11号《延期审理通知书》，决定延长案件审理30日，云强于同年2月23日签收。商务部于2019年3月18日作出《复议决定书》。2019年3月15日，云强向本院提起行政诉讼，本院于2019年3月28日立案受理。本院认为，依据《行政复议法》的相关规定，商务部负有处理公民、法人和其他组织提出的行政复议申请的法定职责。《行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。《行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，商务部负责法制工作的机构于2018年12月24日收到云强邮寄的《行政复议申请书》，依法应当在2019年2月22日前作出行政复议决定，商务部于复议期限届满前，即2019年2月20日作出商复字〔2019〕11号《延期审理通知书》，将复议期限延长了30日，至2019年3月24日。云强于2019年3月15日向本院提起行政诉讼时，商务部的行政复议期限尚未界满，不存在超过法定期限不履行行政复议职责的情形。庭审过程中，云强对已经收到商务部于2019年3月18日作出的《复议决定书》的事实予以认可。综上，云强请求确认商务部未在法定期限作出行政复议决定书违法，并请求向商务部发出司法建议函，追究相关人员的违法责任的诉讼请求，没有事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告云强的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告云强负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 刘明研审 判 员 周建忠审 判 员 李 丹二〇一九年八月二十六日法官助理 郭子枫书 记 员 董梦楠