浙江省衢州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙08行终83号 上诉人（原审原告）许根华，男，1960年11月20日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区。 委托代理人（特别授权代理）许建华，衢州市柯城区蓝天法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）衢州市市政公用行业协会，住所地浙江省衢州市东河沿30号三楼。 法定代表人向志敏，会长。 委托代理人（特别授权代理）郑华建，浙江厚仁律师事务所律师。 许根华诉衢州市市政公用行业协会其他行政管理一案，浙江省衢州市柯城区人民法院于2019年5月27日作出（2019）浙0802行初37号行政裁定，许根华不服，向本院提起上诉，本院于2019年6月19日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审裁定认定，被告衢州市市政公用行业协会是社会团体法人，业务主管单位为衢州市住房和城乡建设局。原告许根华系衢州市衢江区后溪液化气储罐有限公司的送气工，持有送气服务证。 2017年12月13日，常山县住房和城乡规划建设局向被告衢州市市政公用行业协会发送了《关于要求对许根华非法跨区域经营瓶装燃气行为进行处置的函》，内容系2017年11月23日常山县住房和城乡规划建设局会同县综合行政执法局对东案乡和招贤镇辖区内的燃气经营点进行联合检查，接到举报有外地人在招贤镇五里村从事燃气经营活动。经现场询问和勘查，许根华，柯城区沟溪乡后坞村人，是衢江区后溪镇后溪液化气储罐有限公司的送气工，被查处时车上有满瓶（15Kg）液化气3瓶，空瓶7瓶。该行为违反了《关于在全市瓶装燃气市场实行区域经营的通知》（衢住建办〔2016〕205号）文件精神，将有关资料移交给协会，请协会按照相关规定对许根华非法跨区域经营瓶装燃气行为进行处置。2018年12月10日，常山县住房和城乡规划建设局再次向衢州市市政公用行业协会燃气专委会发送了《关于要求对许根华非法跨区域经营瓶装燃气行为进行处置的函》，内容系2018年12月5日接举报，有外地人在招贤镇五里村从事燃气经营活动，常山县住房和城乡规划建设局联合县综合行政执法局进行查处，许根华被查处时车上有满瓶（15Kg）液化气7瓶，空瓶3瓶，请求协会进行处置。 2018年12月14日，被告作出《关于吊销许根华送气工上岗证的通知》（衢市政公[2018]27号），认为根据衢州市住房和城乡建设局《关于加强全市瓶装燃气配送服务管理的通知》（衢住建办〔2017〕162号）第一条第二款和《衢州市区送气工管理办法》第七条第三款之规定，取消许根华的瓶装燃气从业人员资格。 另查明，2016年9月22日衢州市市政公用行业协会作出《衢州市区送气工管理办法》(衢市政公[2016]13号),第二条规定，为加强行业管理，衢州市燃气主管部门委托衢州市市政公用行业协会负责市区送气工（包括用机动车、非机动车送气的所有人员）的统一培训、考核与发证，并行使监督管理职能。第七条违规处罚细则第3项规定，送气工出现下列情况之一时，没收非本燃气企业的自有产权气瓶，由衢州市市政公用行业协会收回《衢州市燃气行业从业人员岗位证书》，由燃气企业收回送气工作服和发文通报辞退。…D、跨区域经营。 2018年5月1日起施行的《衢州市燃气管理办法》第四条第二款规定，燃气行业协会应当加强行业自律管理，制定行业规则，规范会员行为，引导会员守法、诚信经营，协助有关部门做好燃气安全相关管理工作。 现原告对被告作出《关于吊销许根华送气工上岗证的通知》有异议，故诉至法院，请求依法撤销被告2018年12月14日作出的《关于吊销许根华送气工上岗证的通知》（衢市政公[2018]27号）等。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第四十九条第（四）项规定，提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案被告对原告作出吊销送气工上岗证的行为不属于被告的行政管理职权，而是其行业内部的自律管理行为，故本案不属于行政诉讼的受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告许根华的起诉。 许根华上诉称，根据衢住建办〔2017〕162号文件的规定，送气工上岗证是衢州市住房和城乡建设局设定的一个从业资格，属于行政机关设定的行政许可；行业协会行使公共管理权力，其行政权力应当受到监督，本案属于行政诉讼受案范围。请求撤销一审裁定，支持上诉人的一审诉讼请求。 衢州市市政公用行业协会答辩称，本行业协会职能是加强行业自律管理，不具有行政管理职能，不具有实施行政许可的权限，被上诉人对上诉人核发送气服务证、吊销送气服务证，均属于行业自律管理行为，不属于行政诉讼受案范围。请求维持一审裁定。 经审理，二审查明的事实与原审认定的事实一致。 本院认为，《城镇燃气管理条例》第五条规定，国务院建设主管部门负责全国的燃气管理工作。县级以上地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作。第七条规定，县级以上人民政府有关部门应当建立健全燃气安全监督管理制度，宣传普及燃气法律、法规和安全知识，提高全民的燃气安全意识。《浙江省燃气管理条例》第六条第一款规定，县级以上人民政府建设（或者城市管理、市政公用）行政主管部门负责本行政区域的燃气管理工作。第二十一条第二款还规定，国家对从事燃气行业特定岗位有职业资格要求的，有关从业人员应当取得相应的职业资格证书。住房和城乡建设部《关于印发〈燃气经营许可管理办法〉和〈燃气经营企业从业人员专业培训考核管理办法〉的通知》（建城[2014]167号），其中《燃气经营企业从业人员培训考核管理办法》第三条规定，住房城乡建设部指导全国燃气从业人员专业培训考核工作。负责组织编制全国燃气经营企业主要负责人，安全生产管理人员以及燃气输配场站工、液化石油气库站工、压缩天然气场站工、液化天然气储运工、汽车加气站操作工、燃气管网工、燃气用户检修工等运行、维护和抢修人员的职业标准、专业培训大纲和教材；建立全国统一的专业考核题库。省级人民政府燃气管理部门负责本行政区域燃气从业人员专业培训考核工作。负责编制本行政区域燃气从业人员继续教育教材，编制本行政区域其他运行、维护和抢修人员专业培训大纲和教材，建立本行政区域其他运行、维护和抢修人员专业考核题库，并报住房城乡建设部备案。县级以上地方人民政府燃气管理部门负责监督管理本行政区域燃气从业人员继续教育工作。城市燃气行业协会协助同级燃气管理部门，做好燃气从业人员专业培训考核和继续教育工作，加强行业燃气从业人员自律管理。结合衢州市住房和城乡建设局《关于加强全市瓶装燃气配送服务管理的通知》（衢住建办〔2017〕162号）及衢州市市政公用行业协会《关于实施〈衢州市送气工管理办法〉、〈衢州市送气工岗位证书管理办法〉的通知》（衢市政公[2016]13号）的相关规定，可以认定住房和城乡建设局是燃气管理部门，同时负责燃气从业人员专业培训考核工作。县级以上地方人民政府燃气管理部门负责监督管理本行政区域燃气从业人员继续教育工作，而城市燃气行业协会协助同级燃气管理部门，做好燃气从业人员专业培训考核和继续教育工作，加强行业燃气从业人员自律管理。本案被上诉人市政公用行业协会对上诉人许根华颁发、吊销送气工上岗证的行为均属于受住房和城乡建设局委托从事行政管理的协助工作，虽然上述委托仅依据部门规范性文件并非依据法律、法规或者规章，且其对外以自己的名义行使行政管理职能，但依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第三款的规定，相应的行政管理责任应当由住房和城乡建设局负责。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款规定，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告，原告不同意变更的，裁定驳回起诉。一审法院驳回起诉的理由不当，但考虑到上诉人另行起诉不影响其实体权益，一审法院裁定驳回起诉结果亦无不可。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 沈 婷 审判员 朱桂英 审判员 祝伟荣 二〇一九年八月十二日 法官助理毛伟炜 书记员杨云飞