吉林省双辽市人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）吉0382刑初29号 公诉机关吉林省双辽市人民检察院。 被告人赵恒昌，男，1957年1月25日出生，居民身份证件号码220324195701255112，汉族，吉林省双辽市人，中专文化，中共党员，原双辽市疾控中心财务科长，住双辽市尚品上城小区B区2号楼2单元1802室。因涉嫌玩忽职守罪，于2019年1月8日被双辽市监察委员会留置，经双辽市人民检察院决定，于2019年1月21日由双辽市公安局对其刑事拘留，于2019年1月29日被双辽市人民检察院取保候审，本院于2019年3月15日对其予以逮捕，现羁押于双辽市看守所。 辩护人李广恩，吉林华圣律师事务所律师。 吉林省双辽市人民检察院以双检职检刑诉（2019）9号起诉书，指控被告人赵恒昌犯玩忽职守罪，于2019年3月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2019年7月5日公开开庭审理了本案。吉林省双辽市人民检察院检察员陈再新出庭支持公诉，被告人赵恒昌及其辩护人李广恩到庭参加诉讼。现已审理终结。 吉林省双辽市人民检察院指控，2010年8月至2017年1月，被告人赵恒昌任职双辽市疾病预防控制中心财务科科长，期间未认真履行监督管理职责，致使杨力（已判决）利用其在双辽市疾病预防控制中心从事会计工作的便利条件，采取私自从银行购买现金支票后，加盖财务章和法人章，支取单位公款，篡改单位支票存根联，编造虚假银行收付凭证和部分银行收款不入账等方式，侵吞公款计752.593万元，期间杨力还款277.377179万元，造成损失475.215821万元。 吉林省双辽市人民检察院为指控上述犯罪事实所列举的证据有：1.书证：到案经过、案件来源、检讨书、自书、个人检查、忏悔录、公民未发现违法犯罪记录证明、双辽市疾控中心财务交接的情况说明、关于赵恒昌同志编制情况的说明、双辽市疾控中心会议记录、卫生部关于疾病预防控制体系建设的若干规定、事业单位法人证书、组织机构代码证、主管会计职责、出纳员职责、财务科长职责、刑事判决书、杨力卷宗复印材料、双辽市卫生局文件、公民户籍信息证明、专项审计报告、双辽市疾控中心账户交易流水、王军、杨力、赵成瑞、名下工行账户流水；2.证人杨力、井延青、宋波、冯建华、王晓立、张丽娟的证言；3.被告人赵恒昌、同案犯孝岩的供述与辩解。 吉林省双辽市人民检察院认为，被告人赵恒昌未认真履行监督管理职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。庭审中，鉴于被告人赵恒昌系过失犯罪，主观恶性小、初犯、属自首，且如实交代自己的罪行，悔罪态度较好，建议从轻处罚。 被告人赵恒昌对公诉机关指控的事实及罪名无异议，亦无其他辩解。 被告人赵恒昌辩护人的辩护意见，一、公诉机关指控被告人赵恒昌犯玩忽职守罪的主要要件缺乏应有的事实依据，其证据不足；二、公诉机关以杨力尚未退款额指控被告人赵恒昌，“致使公共财产遭受重大损失”欠妥，依法不应予以支持；三、被告人对自身工作中存在的不足有较高的认识，卷宗材料和起诉意见书证明被告人赵恒昌在主管会计，原财务科负责人杨力案发后即主动以书面形式向市纪委、监委检讨自己的工作不足，等待组织处理，在留置期间积极主动交代自己的问题，态度好。如果认定赵恒昌的行为构成犯罪，对此表现依法应认定自首。 经审理查明，2010年8月至2017年1月，被告人赵恒昌任职双辽市疾病预防控制中心财务科科长，期间未认真履行监督管理职责，致使杨力（已判决）利用其在双辽市疾病预防控制中心从事会计工作的便利条件，采取私自从银行购买现金支票后，加盖财务章和法人章，支取单位公款，篡改单位支票存根联，编造虚假银行收付凭证和部分银行收款不入账等方式，侵吞公款计752.593万元，期间杨力还款277.377179万元，造成损失475.215821万元。 上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明： 1、到案经过、案件来源、检讨书、自书、个人检查、忏悔录等，证实2018年7月24日赵恒昌主动到案如实供述并书写检讨材料，等待组织处理。2018年12月14日双辽市监察委接到省委第八巡视组转办的关于赵恒昌职务违法、职务犯罪的问题线索。 2、公民未发现违法犯罪记录证明，证实赵恒昌无前科劣迹。 3、双辽市疾控中心财务交接的情况说明，证实原财务科长赵恒昌于2017年1月正式办理退休手续，不再负责财务科工作，由杨力副科长主持工作，并负责财会签字。 4、关于赵恒昌同志编制情况的说明，证实赵恒昌编制在双辽市社区卫生服务管理中心，2010年8月调离社管中心，编制未动，2017年1月办理退休，编制撤销。 5、双辽市疾控中心会议记录，证实2017年1月4日召开会议，第三项确认由杨力副科长主持工作，负责财会签字。 6、卫生部关于疾病预防控制体系建设的若干规定、事业单位法人证书、组织机构代码证，证实双辽市疾控中心为卫计局下属全额拨款事业单位。 7、主管会计职责、出纳员职责、财务科长职责，证实双辽市疾控中心制定的财务科各人员职责，并制板上墙。 8、刑事判决书、杨力卷宗复印材料，证实2008年至2017年杨力贪污、挪用公款等犯罪事实，杨力给国家造成重大损失，被双辽市人民法院判处有期徒刑15年。 9、双辽市卫生局文件、关于赵恒昌自然情况的证明材料，证实2010年8月赵恒昌任双辽市疾控中心财务科长。 10、公民户籍信息证明，证实赵恒昌的户籍信息等自然情况，符合本罪主体要件。 11、专项审计报告、双辽市疾控中心账户交易流水、王军、杨力、赵成瑞名下工行账户流水，证实2010年8月6日至2017年1月4日赵恒昌担任双辽市疾控中心财务科长期间，资金被杨力挪用侵占累计金额7525930元，杨力归还公款累计金额2773771.79元，该案累计给双辽市疾控中心造成经济损失4752158.21元。 12、证人杨力的证言，证实赵恒昌监管不到位，未严格执行财务规章制度，同时，出纳员孝岩也没有履行工作职责，给了杨力贪污、挪用公款的可乘之机。 13、证人井延青、宋波、冯建华的证言，证实赵恒昌没有尽到财务科长职责，孝岩没有尽到出纳员的职责，给杨力违规操作提供了可乘之机。 14、证人王晓立的证言，证实我是双辽市卫计局财务科科长，对下属的疾病控制中心进行审计，其中包括离任审计和日常财务工作审记，在审计过程中我们从未到银行核对过银行存款。 15、证人张丽娟的证言，证实我在2005年12月至2010年8月任双辽市疾控中心担任财会科长期间，杨力担任会计，刘静妍、孝岩分别担任过出纳员。其在担任财会科长期间就有各自的职责分工，杨力和孝岩都是知道的。 16、同案犯孝岩的供述与辩解，证实我在2010年初担任疾控中心财务科出纳员后，由于非财会专业出身，对业务不懂，所以都是杨力在教我如何做。杨力案发后，我发现我没有保管好财务法人章，该去银行对账而没有去，给杨力钻了空子，为其犯罪提供了可乘空间。我们单位有财会科长职责、主管会计职责、出纳员职责，但都没有按这些规章制度去执行，否则也不可能发生杨力案件。 17、被告人赵恒昌的供述与辩解，证实我是2010年8月6日到双辽市疾控中心任财务科长，在担任财务科长时，杨力是副科长兼会计，孝岩是出纳员，这种配备一直延续到其退休之时。作为财务科长，其负责财务科全面工作，对单位的经济活动进行组织、监督、检查，协助领导签订经济合同，并定期或不定期对会计和出纳员进行监督、检查和业务指导。杨力的职责是负责账务处理，对各项收支预算进行核算，制定会计报表，执行会计核算，编制和执行各项收支预算，同时保管我们单位的财务专用章。孝岩负责现金收付，银行存款，定期到银行对账，保管各种支票及财务法人章。我在担任财务科长期间，根据会计法出台了财务科长职责、主管会计职责、出纳员职责，在杨力案发后，我认为问题主要出现在银行方面，出纳员孝岩没有正确履行出纳员职责，没有到银行认真核对银行存款，没有保管好财务法人章，作为财务科长，没有严格监督会计和出纳员分别履行职责，为杨力违法犯罪提供了可乘之机。我对自己的失职行为，深感自责。 综上，根据上述证据，足以认定被告人赵恒昌的犯罪事实。 本院对被告人赵恒昌的辩护人与公诉机关就有关犯罪事实提出的控辩意见经审查后认为：关于被告人赵恒昌是否符合玩忽职守罪的构成要件问题。经查，被告人赵恒昌系双辽市疾病预防控制中心财务科长，该中心系事业单位法人，业务范围具有卫生监督管理职能，依据最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）第七条规定，赵恒昌符合玩忽职守罪的主体要件。被告人赵恒昌虽然在任职期间制定了《财务科长职责》、《主管会计职责》、《出纳员职责》，但没有认真履行监督职责，给杨力提供了可乘的犯罪之机，该行为与杨力的犯罪后果具有间接的因果关系。关于以杨力未退款数额指控被告人赵恒昌“致使公共财产遭受重大损失”，虽然杨力在赵恒昌未接任财务科长之前就开始实施违法犯罪行为，但在赵恒昌任职期间，杨力仍然利用财务监管上的漏洞，继续实施贪污、挪用公款行为，尽管本案认定的损失包含于判令杨力退赔的638.788371万元损失中，但被告人赵恒昌应对间接造成的损失承担刑事责任，综上，被告人赵恒昌符合玩忽职守罪的构成要件，对被告人赵恒昌的辩护人的该辩护意见，本院不予采纳。 本院认为，被告人赵恒昌未认真履行监督管理职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实及罪名成立，本院予以支持。被告人赵恒昌在杨力（已判决）案发后，主动到监察机关投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法予以从轻或减轻处罚。庭审中被告人赵恒昌自愿认罪，悔罪态度较好，且系初犯，依法予以从轻处罚。公诉机关的上述量刑建议本院予以采纳。对被告人赵恒昌辩护人对被告人具有自首情节的辩护意见，本院予以采纳。根据被告人的犯罪事实、情节、社会危害程度等，且经相关司法行政机关评估，依法可适用非监禁刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条【玩忽职守罪】、第六十七条第一款【自首】、第七十二条【缓刑适用条件】、第七十三条【缓刑考验期限】之规定，判决如下： 被告人赵恒昌犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。 缓刑考验期限从判决确定之日起计算。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。 审判长  于得泳 审判员  姜世凯 审判员  刘宏峰 二〇一九年八月三十日 书记员  王 敏 —7—