甘肃省瓜州县人民法院   行政裁定书                                                                                                                                                    （2019）甘0922行初11号     原告：王某1。   委托诉讼代理人：塞某，酒泉红柳律师事务所律师。   被告：敦煌市自然资源局。   委托诉讼代理人：祁某。   委托诉讼代理人：白某，甘肃飞天律师事务所律师，执业证号。   第三人：李某。   委托诉讼代理人：周某，酒泉阳关律师事务所律师，执业证号。   第三人：王某2。   原告王某11因被告敦煌市自然资源局（原敦煌市房产管理局）于2002年10月18日对敦煌市沙州镇东城巷6号房屋所有权变更登记行为有异议，于2019年5月21日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年5月21日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。因李某、王某2与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月1日公开开庭审理了本案。原告王某11及委托诉讼代理人塞某，被告敦煌市自然资源局单位负责人祁某及委托诉讼代理人白某，第三人李某的委托诉讼代理人周某，第三人王某2到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   原告王某1诉称，诉讼请求：1.请求确认被告将原告所有的敦煌市沙州镇东城巷6号平房一院,于2002年变更登记在原告名下，共有人为第三人李某、王某2的变更登记行为违法；2.由被告承担本案诉讼费用。事实和理由：敦煌市沙州镇东城巷6号平房一院以前登记在原告兄长王旭名下。1996年10月20日，原告的父亲在家庭财产分配协议中将该房屋分配给原告所有。1998年6月16日,王旭将该房屋过户登记至原告名下，该房屋即归原告一人所有，以上事实有析产协议书、房屋所有权证书等证据予以证实。原告和第三人李某于1998年10月13日登记结婚，1999年9月3日生育王某2，因原告和第三人夫妻感情破裂，原告于2018年将李某诉至敦煌市人民法院要求离婚。2018年9月在离婚案件庭审中，李某提交敦煌市房产管理局证明，原告到敦煌市房产管理局查询,才得知李某私自于2002年将该房屋变更登记在原告名下，备注了共有人为李某、王某2。原告认为，李某私自申请办理房屋变更登记的实质性资料全部系伪造，办理房屋所有权变更登记程序违法，作为房屋的真正所有权人原告毫不知情，也没有在相关申请材料上签字确认。被告作为房屋行政登记机关依法应当对房屋登记材料进行实质性、真实性审查，但被告疏于审查，于2002年将该房屋变更登记时备注了共有人为李某、王某2，该变更登记属于违法变更登记，侵犯了原告的合法权益，为此提起诉讼，望能判如所请。   被告敦煌市自然资源局辩称，一、位于敦煌市沙州镇东城巷6号平房一院房屋所有权证初始登记、变更登记情况。1981年尚纯继承涉案房屋后进行改建,办理房屋所有权初始登记;1991年7月20日原告的哥哥王旭从尚纯处购买涉案房屋,办理房屋所有权变更登记;1998年6月16日原告从王旭处取得涉案房屋所有权,办理房屋所有权变更手续。此时,涉案房屋所有权为原告所有,房屋建筑面积为91.28平方米,间数6间。1998年10月13日,原告与第三人李某登记结婚,1999年9月3日生育王某2。在俩人婚姻关系存续期间,因涉案房屋属于危房,不适合居住,原告与第三人申请就涉案房屋进行翻建。2002年7月,敦煌市建筑安装工程质量监督站向原告发放敦质第28号危房通知,取得翻建许可后,原告与李某就涉案房屋进行翻建、扩建,建成后涉案房屋建筑面积为167.83平方米,间数11间。   二、被告作出涉案房屋所有权登记程序合法。尚纯初始登记、王旭变更登记、王某11变更登记，王某11翻建后变更登记申请人签章处均是申请人提供的私人印章,原告不能只承认对自己有利的签章,否认对自己不利的签章，通过被告提交的证据可知,办理房屋所有权登记签章处均是申请人提供的私人印章,所以原告所称变更登记没有自己签名程序违法的事实客观不存在。2002年原告与第三人李某就涉案房屋翻建、扩建后申请房屋所有权登记,适用《城市房屋权属登记管理办法》(2001年8月15日实行,2008年7月1日废止)，根据《城市房屋权属登记管理办法》第十一条，房屋权属登记由权利人(申请人)申请。权利人(申请人)为自然人的,应当使用其身份证件上的姓名，共有的房屋,由共有人共同申请，房屋他项权利登记,由权利人和他项权利人共同申请。结合上述法律规定,2002年原告所有的房屋全部进行了翻建,其应在建成后30日内申请变更登记。第三人李某既是原告妻子、亦是房屋翻建投资人,可以提出共有人登记申请,原告和第三人李某申请涉案房屋变更登记,并向敦煌市房产管理局提交身份证复印件、户口本、翻建房屋审批表、危房鉴定通知书面材料,被告受理对涉案房屋变更登记申请,审核其提交的书面资料、留存保管经审核符合变更登记和共有人登记的法律规定，所以被告受理原告、第三人对涉案房屋变更登记程序合法。   三、本案原告起诉已超过起诉期间,请求依法裁定驳回起诉。涉案房屋所有权证书一直由原告保管,证书上载明房屋所有权人、共有人等基本信息,所以原告对于涉案房屋共有人的信息是知情的,只不过是原告与李某因离婚纠纷分割夫妻共同财产时,原告为了多分财产,而提出的诉求。根据《行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案原告在2002年就涉案房屋翻建后申请变更登记时,就知道要进行变更登记并已实际申请,至今已有16年有余,早已超过行政起诉期限。   综上,被告作出行政行为证据确凿,适用法律法规正确,程序合法,且原告已超过起诉期限,请求裁定驳回原告起诉。   第三人李某述称，尊重被告答辩意见，原告说第三人私自去办理，但是至今第三人没有见过房产证，持证人一直是原告，都是原告保管。办证是两个人共同去办理的，当时都是盖名章不签字；2017年在原告和第三人的离婚诉讼中，第三人去房产局调取房产证，房产局开了证明，说是房产证在男方手里。第三人认为当时办证程序是合法的，办理房产证是因为面积变大了，是夫妻共同财产，才办的证。   第三人王某2述称，据其了解，当时家中的房产证，还有父亲的身份证都是母亲保管，虽然是共同翻建，在2002年房产证登记档案里共有人为李某、王某2，而2004年颁发的房产证共有人只有王某2没有李某，现在房产证在父亲手里。   经审理查明：1998年6月16日,原告王某11从其哥王旭处取得敦煌市沙州镇二街东城巷6号房屋,办理房屋所有权变更手续。此时,敦煌市沙州镇二街东城巷6号房屋建筑面积为91.28平方米。1998年10月13日,原告与第三人李某登记结婚,1999年9月3日生育王某2。在俩人婚姻关系存续期间,因涉案房屋属于危房,原告申请就涉案房屋进行翻建。从被告提交的证据材料看，2002年7月,敦煌市建筑安装工程质量监督站向原告发放敦质第28号危房通知,取得翻建许可后,原告就涉案房屋进行翻建、扩建,建成后涉案房屋建筑面积为167.83平方米。2002年10月原告就涉案房屋翻建、扩建后申请房屋所有权登记,并向敦煌市房产管理局提交身份证复印件、户口本、危房鉴定通知书面材料, 敦煌市房产管理局受理王某11对涉案房屋变更登记申请,审核其提交的书面资料。在房产所有权登记申请书中载明申请人王某11（印章），共有人李某、王某2，房屋建筑面积167.83平方米，间数11间，产权审核记录中初审、复审、批示均空白。只在房屋四面墙界申报表中在备注栏中有敦煌市房产管理局印章，同时未向申请人颁发房屋产权证。2004年4月21日敦煌市房产管理局为原告填发敦煌市沙州镇二街东城巷X号（敦房权证私产字第XXXXX号）房屋所有权证，该证载明所有权人王某11，共有人王某2等一人，建筑面积178.55平方米。   2016年10月28日原告向敦煌市人民法院起诉李某离婚，在诉讼中原告向法庭提交敦房权证私产字第XXXXXX号证实其涉案房屋系婚前财产，李某提交敦煌市房产管理局证明，证实涉案房屋系夫妻共同财产。原告于2019年5月21日向本院起诉，请求确认2002年被告对敦煌市沙州镇二街东城巷6号房屋变更登记行为违法。   另查明，1999年10月14日敦煌市法院作出（1999）敦民执字第115号民事裁定书，裁定   本院认为，本案争议的主要焦点是原告起诉是否超过起诉期限。起诉期限是《中华人民共和国行政诉讼法》确定的重要法律制度。它是公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，并获得人民法院受理的期间，是当事人提起诉讼的法定条件之一。不符合起诉期限条件，意即未在法定期限内向人民法院提起诉讼的，当事人便丧失了向人民法院提起诉讼的权利。规定起诉期限的目的，一方面是为了敦促当事人及时启动权利救济程序，及早解决行政纠纷，使不确定的行政法律关系尽快确定下来，从而实现行政管理的效率，维护良好的社会治理体系；另一方面是为了防止时间过久，导致证据缺失，致使案件事实难以查清，不利于保护行政相对人的合法权益。因此，相对人如果认为行政行为侵害其合法权益，应当在法定的起诉期限内向人民法院提起行政诉讼。   《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”   根据法律规定公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当在法律规定的起诉期间内提起，起诉如无正当事由超过起诉期间，当事人则丧失诉权，超过起诉期间法院不予受理，已立案受理的，应当裁定驳回起诉。本案敦煌市房产管理局在2002年10月为原告王某11办理敦煌市沙州镇二街东城巷6号房屋产权变更登记，2004年4月21日为原告颁发敦房权证私产字第20444号房屋所有权证，从被告提供的证据看，在登记时有申请人提供第三人户籍资料和原告身份证，可认定原告对敦煌市房产管理局办理房屋变更登记行为是明知的，对房屋产权证原告诉称由第三人保管其内容不清楚，在2018年离婚诉讼时才得知第三人李某为房屋共有人，但从李某提供的敦煌市人民法院作出的（2016）甘0982民初1583号民事判决书载明，原告在2016年10月第一次离婚诉讼时已向法庭提交敦房权证私产字第20444号房屋产权证，第三人李某也向法庭提交敦煌市房产管理局证明，房屋产权证中载明共有人为王某2等一人，房产局证明王某11、李某户下房屋为敦煌市沙州镇二街东城巷6号。据此可认定原告知道2002年敦煌市沙州镇二街东城巷6号房屋产权变更登记的具体内容最迟时间应该是2017年10月之前。原告对将第三人登记为共有人有异议，对此行为提起行政诉讼，应在2018年10月前提起，现原告对该行政行为于2019年5月21日才提起行政诉讼，原告起诉已超出法律规定的起诉期限，且无证据证实因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误了起诉期限。故本案原告起诉不符合行政诉讼案件立案条件，依法应予驳回。对原告王某11与第三人李某、王某2之间对诉争房屋的共有关系认定可通过民事诉讼解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：   驳回原告王某11的起诉。    案件受理费50元，本裁定书生效后退回原告王某11。                          如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。                                                 审判长  李春年   人民陪审员  张艳梅   人民陪审员  贾兴燕         二〇一九年八月二十二日                                                                            书记员   李玉多