四川省宜宾市叙州区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川1521民初2140号 原告：宜宾市国土资源局叙州区分局，住所地四川省宜宾市叙州区柏溪镇县府街，统一社会信用代码11511221008708994U。 法定代表人：王彬，局长。 委托诉讼代理人：田宏刚，宜宾市国土资源局叙州区分局工作人员。 委托诉讼代理人：黄泽辉，四川宏成律师事务所律师，执业证号15115199410669373。 被告：宜宾金江置业有限责任公司，住所地四川省宜宾市叙州区柏溪镇县府路30号金江花园小区2楼，统一社会信用代码91511521725515634R。 法定代表人：黄若丽，董事长。 委托诉讼代理人：王建伟，宜宾金江置业有限责任公司员工。 委托诉讼代理人：袁德勇，宜宾金江置业有限责任公司员工。 原告宜宾市国土资源局叙州区分局与被告宜宾金江置业有限责任公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年5月16日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告宜宾市国土资源局叙州区分局的诉讼代理人田宏刚、黄泽辉，被告宜宾金江置业有限责任公司的诉讼代理人王建伟、袁德勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宜宾市国土资源局叙州区分局向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即向原告支付违约金1356.4万元;2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告于2010年8月26日与被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定：坐落于柏溪镇县出让宗地编号为ＹＢ××10-28号、宗地总面积194045平方米出让给被告；出让价款为20600万元，第一期支付出让价款时间、金额为2010年9月26日前付10300万元;第二期支付出让价款时间、金额为2011年8月26日前付10300万元；受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。被告支付第一期出让价款时间、金额分别为：①2010年8月23日2000万元、②2010年9月25日8300万元；被告支付第二期出让价款时间、金额分别为：①2011年9月19日2000万元、②2011年12月20日2500万元、③2012年2月27日5800万元、④2012年3月30日5.4717万元（此款为实际土地出让面积比出让合同约定多23平方米的价款）。原告认为，上述事实充分说明被告未按照《国有建设用地使用权出让合同》约定时间向原告支付土地出让价款存在违约，其违约所产生的违约金为1356.4万元。原告多次向被告催缴违约金未果。 被告宜宾金江置业有限责任公司辩称，1.被告已根据合同约定足额交纳了土地出让金，虽确有迟延交纳部分出让金的事实，但并非被告的过错导致。2011年1月19日颁布实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》将房屋征收与补偿工作变更为市、县级人民政府负责，致被告不再具有拆迁主体资格，宜宾县人民政府多次组织各方进行协调处理征拆工作，未能达成一致意见，致被告在支付后期土地出让金过程中存在逾期。基于上述原因，因法律法规变化，致原告未按时交付土地，且未全部办理土证的违约事实，至今，原告仍有18.69亩土地因拆迁问题未向被告交付、办证；2.即使被告需要承担违约金，但原告主张的违约金明显过高，请求人民法院依法予以调低。且被告并非自身过错致后期出让金逾期支付，给原告方造成的损失仅仅是资金占用期间利息。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和依法采信的证据，本院认定事实如下：2018年9月，宜宾县撤县设区，宜宾县国土资源局变更为宜宾市国土资源局叙州区分局。2010年8月26日，宜宾县国土资源局与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定由原告将宗地编号ＹＢ××10-28号（宗地总面积194045平方米）中的宗地面积86590平方米建设用地使用权出让给被告，出让价款为20600万元，2000万元保证金抵作出让价款。合同约定第六条约定“出让人同意在交付土时该宗地现状土地条件‘以完成征地拆迁，拆迁建筑物的土地现状为准（国有土地除外）’”。合同第十条对出让价款约定为分期支付，即第一期10300万元付款时间2010年9月26日之前，第二期10300万元付款时间2011年8月26日之前。合同第三十条对违约责任约定为：“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金”。按合同约定，被告于2010年8月23日支付竞拍定金2000万元抵作出让价款，于2010年9月25日支付土地出让金8300万元完成第一期出让价值款支付。之后，被告分别于2011年9月19日支付土地出让金2000万元、2011年12月20日支付土地出让金2500万元、2012年2月27日支付土地出让金5800万元。被告共计支付土地出让金20600万元。后因被告未按合同约定缴纳迟延支付的违约金，并经原告多次催收无果，致原告向本院提起诉讼。 本院认为，双方对截止至2012年2月27日被告已缴纳全部土地出让金这一事实没有异议，本案争议焦点为：被告延迟缴纳土地出让金的行为是否应支付违约金；违约金计算标准是否应予调整。 关于是否应支付违约金的问题。双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》明确约定土地出让金分两期支付，被告于2012年2月27日才完成第二期土地出让金支付，明显违反了2011年8月26日之前支付第二期出让价款的合同约定，已构成违约，应当承担违约责任。 关于违约金计算标准问题。原告认为《国有建设用地使用权出让合同》中“不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金”的约定符合《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号）的规定，应按此约定计算违约金。本案案涉合同为《国有建设用地使用权出让合同》，合同双方为土地行政管理机关与土地使用人，合同中虽有政府行使行政职能的表现，但该合同也是双方在平等、自愿的原则下签订的，双方是以民事主体的身份发生的民事关系，故《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》在调整平等民事主体之间的法律关系中，不宜直接作为土地使用权出让合同纠纷中计算违约金的法律依据，被告有权请求法院对违约金进行调整，违约金应以实际损失为基础。被告迟延支付土地出让款，给原告造成的实际损失即为资金占用期间的利息损失，每日按迟延支付款项的1‰缴纳违约金明显过高。根据合同履行情况，本院认为依照中国人民银行公布的同期同类贷款利率计算违约金足以弥补实际损失，故按此予以调整。 综上所述，被告迟延交付土地出让价款的行为已构成违约，应按中国人民银行公布的同期同类贷款利率支付违约金。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条第二款，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十七条、第二十九条规定，判决如下： 被告宜宾金江置业有限责任公司于本判决生效之日起十五日内向原告宜宾市国土资源局叙州区分局支付违约金，违约金计算方式：以10300万元为基数，自2011年8月26日起，按中国人民银行公布的同期同类贷款利率计算至2011年9月19日；以8300万元为基数，自2011年9月20日起，按中国人民银行公布的同期同类贷款利率计算至2011年12月20日；以5800万元为基数，自2011年12月21日起，按中国人民银行公布的同期同类贷款利率计算至2012年2月27日。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费103184元，由原告宜宾市国土资源局叙州区分局负担79934元，被告宜宾金江置业有限责任公司负担23250元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长 曾开平 审 判 员 何江涛 审 判 员 刘习羽 二〇一九年八月十五日 法官助理 何 勇 书 记 员 裴传琴