山东省烟台市牟平区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0612行初30号原告姜美峰，女，1969年1月7日出生，汉族，工人，住烟台市牟平区。委托代理人王海，山东前卫律师事务所律师。委托代理人徐健，山东前卫律师事务所律师。被告烟台市牟平区人力资源和社会保障局，住所地烟台市牟平区正阳路368号。法定代表人徐韬，局长。委托代理人王传波，山东交泰律师事务所律师。被告烟台市人力资源和社会保障局，住所地烟台市莱山区府后路2号。法定代表人高君勃，局长。委托代理人逄玮，该单位工作人员。委托代理人刘科，该单位工作人员。原告姜美峰因要求被告烟台市牟平区人力资源和社会保障局(以下称牟平区人社局)、烟台市人力资源和社会保障局（以下称烟台市人社局）履行退休审批法定职责，于2019年5月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月18日公开开庭审理了本案，原告姜美峰委托代理人徐健、被告牟平区人社局委托代理人王传波到庭参加诉讼，被告烟台市人社局经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。2019年1月，原告姜美峰向劳动和社会保障行政部门提出退休申请，经被告牟平区人社局提报被告烟台市人社局，被告烟台市人社局以原告的申请不符合退休条件未予办理。原告姜美峰诉称，原告于1992年参加工作就职于烟台东港耐腐蚀泵有限公司（以下称东港公司），2007年该公司破产后原告挂档烟台市牟平区劳动服务公司（以下称劳动服务公司），一直缴纳社会保险，只在2013年至2015年间断过8个月，2019年1月18日原告已达到法定退休年龄和条件，缴费满10年，依据被告烟台市人社局《关于转发省人力资源和社会保障厅的通知（烟人社办发[2012]68号）》（以下称烟人社68号文件）的规定，被告应为原告办理退休相关手续，而被告以原告是干部身份，未连续缴费10年为由拒绝办理。请求人民法院依法判令被告履行法定职责为原告办理退休相关手续，并承担本案诉讼费用。原告姜美峰起诉时向本院提交了以下证据：1、《山东省烟台市职工社会保险参保缴费证明》（以下称《参保缴费证明》）。证明原告自1992年至2015年间的社会保险缴费情况。2、烟人社68号文件。证明原告已满足退休条件。被告牟平区人社局辨称，被告不存在不履行法定职责的情形。一、原告原工作单位是东港公司，属于女干部身份，从事管理岗位工作。根据相关规定，区级人力资源和社会保障行政部门只负责女干部退休的预审和报批，市级人力资源和社会保障行政部门负责女干部退休的审批工作。二、原告提交退休申请材料，不符合女职工年满五十周岁办理退休的条件，不应办理退休。综上，请求法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告牟平区人社局未提交证据和依据。被告烟台市人社局在答辩期内提交书面答辩状辩称，原告不符合退休条件，不应为其办理退休手续。一、基本情况。（一）关于企业职工女干部退休确认的职权情况说明。按照《山东省人民政府办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（鲁政办发[1999]32号）（以下称鲁政办32号文件）规定：“男职工满60周岁、女干部年满55周岁、女职工年满50周岁退休的，由市地或县级劳动保障部门审批。”依据上述政策规定，县市区人社行政部门仅负责受理以上三种情况的退休条件确认，女干部按照工人岗位退休作为一种未达到女干部法定退休年龄的提前退休，与特殊工种退休、因病退休的确认职权由市级人社行政部门负责，被告具有确认企业女干部按工人岗位退休的职权。（二）关于原告相关情况的调查说明。原告于1969年1月出生，现为劳动服务公司挂档人员。其1991年7月本科毕业后，于次月被分配到原牟平耐腐蚀泵厂（后更名为东港公司）工作。2007年4月因合同到期，其档案托管于劳动服务公司挂档缴费，2013年1月至2019年2月间断断续续间断了10个月的社会保险。2019年1月，原告向劳动服务公司提出要求女干部按工人岗位50周岁办理退休，经牟平区人社局提报后，被告经审查，因原告中断缴费不符合退休条件，予以驳回。二、政策规定及有关问题的说明。（一）国家、省关于女干部退休年龄的政策规定。××残干部的暂行办法>和的通知》（国发[1978]104号）（以下称国发104号文件）规定：“党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，符合下列条件之一的都可以退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十五周岁，参加革命工作年限满十年的；……”《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（鲁劳发[1999]159号）（以下称鲁劳发159号文件）规定：“国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁；……”（二）原山东省劳动和社会保障厅关于女干部按照工人岗退休的规定。《关于执行鲁劳社[2004]7号文件有关具体问题的通知》（鲁劳社函[2006]311号）（以下称鲁劳社311号文件）规定：“一、根据国家和省有关规定，企业女职工退休年龄按照岗位和身份相结合的办法确定。具体办法是：原干部身份的女职工，退休前在工人岗位工作，达到50周岁时在工人岗位连续工作已满5年的，其退休年龄按50周岁执行；达到50周岁时在工人岗位连续工作不满5年的，退休年龄按55周岁执行，如达到55周岁之前符合在工人岗位连续满5年这一条件时，也可根据本人申请，按其5年时的实际年龄办理退休。……三、原在国有和县以上集体企业工作期间基本养老保险费缴费年限（含视同缴费年限）已满10年的女职工，与企业解除或终止劳动关系后，从事个体经营、自由职业及采取灵活方式就业并继续缴纳基本养老保险费的，在办理退休时，如符合本通知上述规定条件的，可按照上述有关规定执行。其从事个体经营、自由职业及采取灵活方式就业期间，根据本人申请，可视同为在工人岗位的时间。”《关于贯彻执行劳动和社会保障部劳社部发[2001]20号文件中几个具体问题的通知》（鲁劳社[2004]7）（以下称鲁劳社7号文件）第三条规定：“城镇个体工商户等自谋职业以及采取灵活方式就业的人员，在男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限满15年的，可按规定领取基本养老金。其中，原在国有和县以上集体企业工作且在劳社部发[2001]20号文件下发前缴费年限（含视同缴费年限）满15年的女职工，与原企业解除或终止劳动关系后，从事个休经营、自由职业及采取灵活就业并继续缴纳基本养老保险费的，其从事个体经营、自谋职业及采取灵活就业的年限，根据本人申请，可视同为在工人岗位的时间，同时符合本通知第二条规定条件的，可按本通知第二条有关规定执行。”三、被告的意见。原告提出退休申请时，社保存在断交，其退休年龄应按照55周岁的规定执行。被告确认原告不符合企业职工女干部按工人岗退休条件的行为事实清楚、证据确凿、适用政策准确、程序合乎规定，原告诉求于法无据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告烟台市人社局在提交答辩状时向本院提交如下证据、依据：1、原告社会保险缴费的中断情况。2、法律依据，包括国发104号文件、鲁政办32号文件、鲁劳发159号文件、鲁劳社311号文件和鲁劳社7号文件的规定。证明被告的行政主体资格合法、被告具有退休审核的行政职权及适用法律法规正确。经庭审质证，原告对被告烟台市人社局提交的证据的真实性没有异议，对女干部按照工人岗位退休的确认职权由市级人社行政部门负责、被告牟平区人社局负责女干部退休的预审和报批、被告烟台市人社局具有确认企业女干部按工人岗位退休的职权无异议，但认为，原告1991年参加工作时是干部身份，1992年7月至2007年4月间所在单位均为原告缴纳了社会保险，但是2007年4月单位破产后原告开始以个人身份在劳动服务挂档缴纳保险，已经不在企业管理岗位工作，原告在企业连续缴费超过十年，原告个人挂档期间应视同工人岗位工作时间，个人挂档已超过五年，符合相关规定，因此对原告应该按照工人岗位确定年满五十周岁办理退休。被告牟平区人社局对原告和被告烟台市人社局提交的证据的真实性没有异议，并认为，原告自大学毕业后分配工作，就属于干部身份，其档案中记载一直就是干部身份，根据被告烟台市人社局提交的相关文件的规定，原告不符合原企业女干部按工人岗位50周岁退休的条件。本院对上述证据认证如下：对原告和被告烟台市人社局提交的证据的真实性均予以确认，上述证据与本案的待证事实有关联，被告烟台市人社局提交的相关规定对退休审批的行政主体、行政职权等均作了明确规定,可以作为本案定案的法律依据。经审理查明，原告姜美峰出生于1969年1月7日，于1991年7月本科毕业于大连轻工业学院，1991年8月被分配至原牟平耐腐蚀泵厂（后更名为东港公司），属女干部身份。该公司自1992年7月起为原告缴纳相应的社会保险。2007年4月双方合同到期后，原告离开东港公司，其档案托管于劳动服务公司开始个人挂档缴费至2018年12月。2019年1月，原告通过劳动服务公司提出要求女干部按工人岗位50周岁办理退休，被告牟平区人社局经审核后上报至被告烟台市人社局，被告烟台市人社局以原告提出退休申请时社会保险存在断交不符合退休条件未予办理，原告不服，向本院提起行政诉讼。另查，原告的参保缴费证明载明，原告2007年4月起在劳动服务公司个人挂档期间，其社会保险缴纳有部分间断，其中2013年间断5个月、2014年间断2个月，2015年间断1个月。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”鲁政办发32号文件规定：“男职工年满60周岁、女干部年满55周岁、女工人年满50周岁退休的，由市地或县级劳动保障部门审批。”根据上述规定，被告烟台市人社局具有对原告的退休申请进行审批的职权。本案中，原告1991年大学毕业后被分配到原牟平耐腐蚀泵厂工作，在该单位参加工作时是干部身份，2007年4月原告与原单位解除合同后至劳动服务公司个人挂档缴纳社会保险等均系不争的事实。原告主张，依据烟人社68号文件和鲁劳社311号文件的规定，原告已达到50周岁的退休年龄和条件，被告应予办理退休。本院经审查认为，烟人社68号文件系烟台市关于企业职工基本养老保险关系转移接续有关问题的规定，原告参加工作属于干部身份，其情形并不适用该文件的规定。关于原企业干部身份的女职工退休的审核问题，鲁劳社311文件规定：“一、根据国家和省有关规定，企业女职工退休年龄按照岗位和身份相结合的办法确定。具体办法是：原干部身份的女职工，退休前在工人岗位工作，达到50周岁时在工人岗位连续工作已满5年的，其退休年龄按50周岁执行……三、原在国有和县以上集体企业工作期间基本养老保险费缴费年限（含视同缴费年限）已满10年的女职工，与企业解除或终止劳动关系后，从事个体经营、自由职业及采取灵活方式就业并继续缴纳基本养老保险费的，在办理退休时，如符合本通知上述规定条件的，可按照上述有关规定执行。其从事个体经营、自由职业及采取灵活方式就业期间，根据本人申请，可视同为在工人岗位的时间。”该文件规定在社会保险管理工作中仍实际适用。由此可见，原干部身份的女职工申请按照工人岗位50周岁退休的，应于退休前在工人岗位工作，且50周岁之时在工人岗位连续工作满5年；或者满足与企业解除或终止劳动关系前缴满10年基本养老保险费，之后继续缴纳基本养老保险费的条件。原告的《参保缴费证明》显示，至2019年1月原告年满50周岁时，系个人挂档缴费状态，不符合上述文件规定第一条中“原干部身份的女职工，退休前在工人岗位工作”的情形；其基本养老保险费在2013年至2015年间存在断缴，不符合上述规定第三条中“继续缴纳基本养老保险费”的规定，故不属于“根据本人申请，可视同为在工人岗位的时间”。因此对原告不应适用鲁劳社7号文件和鲁劳社311号文件关于原干部身份的女职工执行50周岁退休年龄的规定，被告烟台市人社局认定原告不符合女干部按工人岗提前退休符合相关规定。综上所述，原告要求被告为其办理退休手续的诉请不成立，依法不应支持。依照《中人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第六十九条之规定，判决如下：驳回原告姜美峰的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告姜美峰承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  林 燕人民陪审员  高承模人民陪审员  刘春贵二〇一九年八月二日书 记 员  王丽君