四川省眉山市东坡区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川1402民初2442号 原告:四川国能环保水资源管理有限公司，住所地：眉山市经济开发区东区。 法定代表人：林宏，总经理。 委托诉讼代理人：张帆，北京市中尊律师事务所律师。 被告：眉山市东坡区土地储备中心，住所地：眉山市东坡区三苏路25号。 法定代表人：宁贵元，主任。 委托诉讼代理人：樊琼，四川洪运律师事务所律师。 委托诉讼代理人：谢智艳，四川洪运律师事务所实习律师。 原告四川国能环保水资源管理有限公司（以下简称：国能公司）与被告眉山市东坡区土地储备中心（以下简称：东坡区土地储备中心）不当得利纠纷一案，本院于2019年5月23日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告国能公司的法定代表人林宏及其委托诉讼代理人张帆，被告东坡区土地储备中心的法定代表人宁贵元及其委托诉讼代理人樊琼、谢智艳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告国能公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告返还原告代为其缴纳的耕地占用税1201733.25元及资金利息（按同期贷款利率计算至付清为止）；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2015年11月30日，眉山市国土资源局东坡分局委托眉山市东坡区公共资源交易中心挂牌拍卖2015（D）-41号宗地的国有建设用地使用权，原告以718万元竞得，并于2015年12月9日与眉山市国土资源局东坡分局签订了《国有建设用地使用权出让合同》。后在办理国有土地使用权证过程中，因未缴纳耕地占用税而迟迟不能办理，原告于2016年9月27日委托眉山“中国泡菜城”管理委员会在退回的土地款中将以上税款予以缴纳，才得已办理了土地使用证。因该宗土地原告是依法经过拍卖所得，在拍卖前已完成农用地转用审批，其用地申请人为东坡区人民政府。根据《耕地占用税暂行条例实施细则》第四条：“经申请批准占用耕地的，纳税人为农用地转用审批文件中标明的建设用地人；农用地转用审批文件中未标明建设用地人的，纳税人为用地申请人”。另根据国家税务总局2016年第2号关于发布《耕地占用税管理规程（试行）》第十九条“经申请批准占用应税土地的，纳税人为农用地转用审批文件中标明的建设用地人；农用地转用审批文件中未标明建设用地人的，纳税人为用地申请人。未经批准占用应税土地的，纳税人为实际用地人。城市和村庄、集镇建设用地审批中，按土地利用年度计划分批次批准的农用地转用审批，批准文件中未标明建设用地人且用地申请人为各级人民政府的，由同级土地储备中心履行耕地占用税申报纳税义务；没有设立土地储备中心的，由国土资源管理部门或政府委托的其他部门履行耕地占用税申报纳税义务”的规定，因该宗土地的用地申请人为眉山市东坡区人民政府，耕地占用税的纳税申报人应为本案被告东坡区土地储备中心。现原告已代为其缴纳，被告应依法返还原告，并承担相应资金利息。 被告东坡区土地储备中心辩称，本案所涉税款的征收主体应为东坡区税务局，税款的缴纳主体由税务局在职责范围内认定，故本案不属于民事案件的受理范围，原告的起诉应予驳回；案涉2015（D）-41号宗地报批时（前）的用地申请人和实际用地人系原告，不是东坡区人民政府，；2015（D）-41号国有建设用地使用权的挂牌出让价格，不含应缴纳的耕地占用税，由受让土地者即原告依法缴纳；东坡区土地储备中心没有委托过原告处理任何事务，双方无委托关系；原告委托眉山“中国泡菜城”管理委员会代缴了耕地占用税，其后又认为其不是案涉耕地占用税的缴纳义务人，应当向征收主体税务部门主张返还，东坡区土地储备中心不构成不当得利；原告依法还应缴纳城镇土地使用税，故原告的诉讼请求不能成立。 原告国能公司围绕诉讼请求依法提交了如下证据:1.《四川省人民政府关于眉山市东坡区2015年第5批乡镇建设用地的批复》（川府土[2015]632号）复印件;2.《国有建设用地使用权出让合同》复印件一份、《国有建设用地交地确认书》复印件一份、《国有建设用地使用权挂牌成交确认书》复印件一份；3.四川省土地出让金专用票据一份、税收缴款书一份。被告东坡区土地储备中心对以上三组证据的真实性、合法性、关联性均不持异议，本院予以确认并在卷佐证。 被告东坡区土地储备中心依法提交了如下证据：1.东坡区土地储备中心组织机构代码证、法定代表人身份证明书；2.委托书原件一份、税收缴款书复印件一份、中国工商银行网上银行电子回单复印件一份；3.《眉山经济开发区东区园区污水处理厂（5万吨/日）BOT项目特许经营框架协议》复印件（加盖中国泡菜城管委会印章）一份、四川省农村信用合作社银行电汇凭证复印件一份、《关于眉山经开区动气污水处理厂土地预审的申请》复印件一份、《眉山市东坡区芦山地震灾后恢复重建土地利用实施规划（2013年10月）》复印件一份、《建设项目选址意见书》复印件一份、《乡村建设规划许可证》复印件一份、《四川省人民政府关于眉山市东坡区2015年第5批乡镇建设用地的批复》（川府土[2015]632号）及附件复印件一份、《建设用地规划许可证》及眉山市东坡区城乡建设规划许可局关于同意眉山经济开发区东区5万吨/日污水处理站项目预选址意见的函复印件、《关于返还污水处理厂耕地占用税及工程质量检测费的报告》复印件；4.《眉山市东坡区人民政府常务会议决定事项通知》（眉东府定[2015]257号）、《眉山市国土资源局东坡分局关于挂牌出让2015（D）-41号国有建设用地使用权的请示》及其三个附件：附件1《挂牌出让国有建设用地使用权方案》，附件2《眉山市东坡区住房和城乡规划建设局关于出具2015（D）-41号地块设计条件的复函》，附件3《宗地图》；5.《国有建设用地使用权挂牌成交确认书》、《国有建设用地使用权出让合同》、《建设用地使用权、宅基地使用权登记信息》；6.《眉山市东坡区人民政府关于眉山市东坡区2015年第5批乡镇建设用地（灾后重建）的请示》复印件。原告国能公司对以上六组证据的真实性、合法性、关联性均不持异议，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年6月9日，四川国能伟业科技有限公司与眉山市东坡区人民政府签订《眉山经济开发区东区园区污水处理厂（5万吨／日）ＢＯＴ项目特许经营框架协议》，约定：项目总规划用地面积约80亩（全部为出让地，初步选址位于集镇规划区南端）；眉山市东坡区人民政府负责办理相关用地规划及手续，四川国能伟业科技有限公司负责提供办理手续的相关资料和费用。该协议还对双方的其他权利义务进行了约定。该协议实际由本案原告国能公司与眉山市东坡区人民政府履行。2012年8月，原告国能公司预缴了土地款500万元，2013年下半年，原告国能公司在交付使用的土地上打围。2013年7月24日，原告国能公司办理了《建设项目选址意见书》。2013年10月，眉山经济开发区东区园区污水处理厂（5万吨／日）被列为芦山地震灾后重建重点项目。2013年10月12日，国能公司向原山市东坡区国土资源局提出《关于眉山经开区东区污水处理厂土地预审的申请》。2014年9月，国能公司办理了《建设项目选址意见书》。2015年1月13日，眉山市东坡区人民政府针对2015年第5批乡镇建设用地（灾后重建）向四川省人民政府请示，拟征收位于东坡区的集体土地4.8069公顷，转为建设用地。该请示上未载明实际用地人。2015年6月24日，四川省人民政府作出川府土［2015］632号批复，同意将东坡区的4.8069公顷土地征收为国家所有,作为眉山市东坡区2015年第5批乡镇建设用地。眉山市东坡区国土资源局东坡分局关于挂牌出让2015（Ｄ）-41号国有建设用地使用权的请示中，附件1为挂牌出让国有建设用地使用权方案，该方案备注显示：该宗地宗地图、红线图费用由竞得人支付，其他相关税费按规定缴纳。经眉山市东坡区人民政府第四届32次常务会议审议，同意对位于东坡区2015（Ｄ）-41号国有建设用地使用权以挂牌方式出让，土地使用权用途为工业，使用权年限50年，挂牌起始价为717万元（9.94万元／亩）。2015年11月30日，国能公司与眉山市东坡区公共资源交易中心签订《国有建设用地使用权挂牌成交确认书》，国能公司竞得编号为2015（Ｄ）-41号宗地的国有建设用地使用权，面积为48069.33平方米（约72.1亩），成交价718万元。2015年12月9日，眉山市国土资源局东坡分局与国能公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，同年2月11日，双方签订《国有建设用地交地确认书》，2016年3月22日，国能公司取得案涉土地的出让金专用票据，金额为718万元。2016年9月27日，国能公司向眉山“中国泡菜城”管理委员会出具委托书，委托事项为：1.由受托人代为办理委托人多交的138.285万元土地款退回事宜；2.在该退回的138.285万元多交土地款中，代委托人直接将由税务部门征收的耕占税（该税额为1201733.25元，具体以说五部门出具的征税凭据为证，如有滞纳金则以税务部门凭证为据）在该退还款中代为支付，扣除以上款项后如有剩余款项则委托受托人及时转付委托人。该委托书出具后，眉山“中国泡菜城”管理委员会代国能公司缴纳了案涉耕地占用税1201733.25元，2016年11月14日，眉山市东坡区地方税务局出具了税收缴款书，载明的缴款单位为国能公司，名称为耕地占用税，金额为1201733.25元。2016年11月15日，国能公司取得了案涉土地的不动产权登记证书。2018年2月5日，国能公司向眉山“中国泡菜城”管理委员会发出《关于返还污水处理厂耕地占用税及工程质量检测费的报告》，要求眉山“中国泡菜城”管理委员会返还因办理《国有土地使用权证》而代为上交的耕地占用税120余万元。 现尚无证据证明税务机关针对案涉耕地占用税向本案的原告国能公司或被告东坡区土地储备中心发出过税款征缴通知。 本院认为，《中华人民共和国税收征收管理法》第五条规定：“国务院税务主管部门主管全国税收征收管理工作。各地方国家税务局和地方税务局应当按照国务院规定的税收征收管理范围分别进行征收管理。”第二十九条规定：“除税务机关、税务人员以及经税务机关依照法律、行政法规委托的单位和人员外，任何单位和个人不得进行税款征收活动。”《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》第十二条规定：“耕地占用税由地方税务机关负责征收。”《耕地占用税管理规程（试行）》第三条规定：“耕地占用税依法由地税机关负责征收管理。”根据以上法律、法规及规章的规定，耕地占用税的征收管理是税务机关的法定职责范围，案涉税款的纳税义务人及纳税金额均应由税务机关认定，不属于民事案件的认定范围。本案中，原告国能公司就其“代被告东坡区土地储备中心缴纳了耕地占用税，东坡区土地储备中心因此构成不当得利”的诉讼主张，未提供税务机关的认定依据，故原告国能公司要求被告东坡区土地储备中心返还耕地占用税1201733.25元及资金利息的诉讼主张，因证据不充分，本院依法不予支持。 综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告四川国能环保水资源管理有限公司的诉讼请求。 本案案件受理费减半收取7808元，由原告四川国能环保水资源管理有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。 审判员  陈曼 二〇一九年八月九日 书记员  杨云