广东省江门市江海区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）粤0704行初68号 原告：黄桂香，女，1942年2月1日出生，汉族，住广东省江门市新会区。 委托代理人：谢郁怀，男，1967年12月25日出生，住广东省江门市新会区，系原告黄桂香的儿子。 被告：江门市新会区财政局。住所地：广东省江门市新会区会城尚志街四号。 负责人：苏伟雄，该局局长。 出庭负责人：汤达强，该局副局长 委托代理人：邓根满、赵永庆，广东永泽律师事务所律师。 原告黄桂香诉被告江门市新会区财政局（以下简称“新会区财政局”）行政协议纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年6月13日公开开庭进行审理。原告黄桂香的委托代理人谢郁怀、被告新会区财政局的出庭负责人汤达强及委托代理人邓根满到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄桂香诉称，原坐落于新会区××城诗书街××号关树德堂祖屋的业权属关氏四房人所有。由于当时属危房，四房人于1983年与新会区财政局签订了《关于征用关树德堂祖屋划分关仲堬户协议书》，划分了四房人的法定继承人，应当占有此屋的实际面积，其中第三房关兆春份额由杨都想（妻子、已故）、关月明（女儿、已故）、黄桂香（孙女）[以下简称三人为“原产权人方”]享有。1983年，新会区财政局与原产权人方签订了《拆迁危房协议书》，将会城诗书街四巷19号危房拆建，新楼建成后补偿原产权人方41.52㎡新房使用，并在协议书第二页第八条明确约定，新会区财政局应协助原产权人方向房产部门领取房产契证。1989年新楼建成后，新会区财政局将房屋交付原产权人方使用至今。由于新会区财政局没有办理相关的补偿、支付手续，虽然原产权人方在危房拆建新房过程中按照有关程序办理好手续，并且已领取《交换房屋证明书》，但仍不能为会城诗书街四巷11号102房办理新房产证。由于原产权人之一杨都想于1993年8月25日去世，其1个子女（关月明）有权继承杨都想的遗产，但关月明于1993年3月13日去世，其一个孙女（即黄桂香）有权继承其遗产。因此，黄桂香向法院提起诉讼，请求判令：1、新会区财政局履行法定职责，协助黄桂香办理坐落于江门市××区××城诗书街××房的的所有权过户手续；2、本案诉讼费用由新会区财政局承担。 黄桂香向本院提交如下证据：1、办理拆建补偿屋契证申请书；2、《宗地图》《用地来源证明》《交换（拆建补偿）房屋证明书查阅证明》《交换（拆建补偿）房屋证明书存根》《分户（单元）明细表》；3、《交换(拆建补偿)房屋证明书》；4、《新会县建筑安装专用发票》；5、《新会县建筑企业业务、服务、收款收据》；6、《关于征用关树徳堂祖屋划分关仲堬协议书》；7、《拆建危房协议书》；8、拆建房屋平面红线图；9、黄桂香身份证；10、常住人口登记卡；11、杨都想及关月明死亡证明；12、关系证明；13、关系祖屋旧屋契；14、（2016）粤0705民初第4157号《民事判决书》；15、(2019)粤0705民初14号《民事裁定书》。 新会区财政局辩称：一、本案涉及继承权问题，黄桂香提供的证据不足以证明其为《拆建危房协议书》中财产权利义务的唯一继承人，其作为单一原告提起本案诉讼不适格，可能损害其他继承人的合法权益。原坐落于江门市××区××城诗书街××号关树德堂祖屋是关仁任的遗产。解放后，于1952年以关子良、关畅予、关协况、关子琳、关卓如、关仲堬等名义向江门市新会区人民政府登记了业权，契证号为粤财会字第202638号。1983年7月，因改造旧城，上述房屋由新会区财政局征用拆建，关仁任的后代四房人经协商签订了《关于征用关树德堂祖屋划分关仲堬户协议书》，其中关兆椿的妻子杨都想、女儿关月明、外孙女黄桂香为第三房份的一小房分得该房实用面积34平方米。1983年9月，杨都想、关月明、黄桂香作为乙方与新会区财政局（甲方）签订《拆建危房协议书》，对有关权利义务进行了约定。根据黄桂香提供的材料显示，杨都想、关月明分别于1993年8月25日、1993年3月13日死亡。根据《中华人民共和国继承法》第二条、第三条、第五条、第十条的规定，不能排除杨都想或关月明存在其他法定继承人或与他人签订遗赠抚养协议等情形。黄桂香提供的证据不足以证明其为《拆建危房协议书》中财产权利义务的唯一继承人，其诉讼请求应当予以全部驳回。二、在依法认定黄桂香主体资格的情况下，新会区财政局愿按《拆建危房协议书》的约定并在房屋登记管理部门同意的情况下协助办理过户手续，但黄桂香必须同时承担相关义务。1、由于涉案房屋移交至今已有二、三十年，相关的房屋过户手续、政策等已发生重大变化，能否办理过户手续以及所需的税费多少均不确定，这些风险或税费[包括契税、土地出让金（根据现有政策，划拨地要出让须补办出让手续并补缴土地出让金）等办理过户所产生的一切税费]应由黄桂香自行承担。因此涉案房屋建成后，新会区财政局已依约交付给杨都想、关月明、黄桂香使用，黄桂香在起诉状中对此予以认可，且在其提供的落款时间为1987年6月10日的《申请书》中，新会区财政局也加注了意见并盖上公章，表示同意办理过户手续。不存在黄桂香主张的新会区财政局没有办理相关的补偿、交付手续的情况。至于为何至今没有办理过户手续，新会区财政局也无从得知，且黄桂香一直没有再要求协助办理相关手续。2、根据《拆建危房协议书》的约定，新会区财政局补偿的房屋面积为39㎡，其中的5㎡应由杨都想、关月明、黄桂香补偿新会区财政局1000元，但该费用至今没有支付，如办理过户手续，黄桂香应当一并履行支付义务。3、新会区财政局实际移交给杨都想、关月明、黄桂香的涉案房屋面积为41.52平方米，且不具有可分割性。根据黄桂香提供的落款时间为1987年6月10日的申请书显示，对于超出面积即2.52㎡，应由杨都想、关月明、黄桂香在办理过户手续时一并补价给新会区财政局。 新会区财政局没有向本院提交证据。 本院依职权调取的证据有：江门市公安局中心派出所提供的黄桂香《成年人口登记卡》。 经审理查明，原坐落于江门市××区××城镇诗书街××号房屋关树德堂祖屋是关仁任的遗产。解放后，于1952年以关子良、关畅予、关协况、关子琳、关焯如、关仲堬等名义向江门市新会区人民政府登记了业权，契证号为粤财会字第202638号。1983年7月，因改造旧城，上述房屋由新会财政局征用拆建，关仁任的后代四房人经协商签订了《关于征用关树德堂祖屋划分关仲堬户协议书》，其中关兆椿的妻子杨都想、女儿关月明、外孙女黄桂香作为第三房份的一小房分得该房实用面积34平方米。1984年11月8日，杨都想、关月明、黄桂香作为乙方与新会区财政局（甲方）签订《拆建危房协议书》，约定由甲方拆建上述房屋，建成新楼房后，在原址按照乙方原来占有房屋实用面积34平方米补偿给乙方；由于乙方需要，要求在新建楼房多占实用面积5平方米，商定由乙方补给甲方1000元，在新楼建成后，甲方补偿给乙方实用面积共39平方米；甲方补偿给乙方的新楼房，产权和使用权全归乙方所有，甲方应协助乙方向房产部门领取房产契证等条款。新楼建成后，被告新会财政局将现编门牌新会区会城诗书街四巷11号102房屋（以下简称“涉案102房屋”）交付给杨都想、关月明、黄桂香使用至今，实际交付的房屋面积为41.52平方米。1987年2月9日，黄桂香向新会县会城中心建筑工程队缴纳房屋超出面积（41.52平方米-34平方米）的补价款1504.20元。诉讼中，各方当事人均确认涉案102房屋就是依据《拆建危房协议书》由新会区财政局补偿的房屋。据《交换（拆建补偿）房屋证明书查阅证明》显示，涉案102房屋的权属人为新会区财政局。2019年1月2日，广东省江门市新会区人民法院受理黄桂香诉新会区财政局房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，后于2019年1月20日作出（2019）粤0705民初14号《民事裁定书》，认为依照粤高法（2017）148号《广东省高级人民法院关于明确土地、房屋征收征用补偿协议纠纷案件作为行政案件处理的通知》第二条的规定，黄桂香因房屋拆迁产生纠纷提起的诉讼，属于行政诉讼范围，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，故裁定驳回黄桂香的起诉。黄桂香遂向本院提起行政诉讼，请求新会区财政局协助其办理涉案房屋的所有权过户手续。 另查明，根据黄桂香提交的由江门市新会区会城街道南宁社区居民委员会出具的《证明书》，杨都想与其丈夫关兆椿只生育一个子女关月明，关月明与丈夫只生育一个子女黄桂香，杨都想于1993年8月25日去世，关兆椿于1922年去世，关月明于1993年3月13日去世，关月明的丈夫于1999年4月去世。为查明杨都想及关月明的法定继承人情况，本院于2019年6月12日发布公告，通知杨都想、关月明的继承人于公告之日起60日内联系本院或向本院主张权利。本院还于2019年6月13日向江门市公安局新会分局去函查询杨都想、关月明的近亲属关系情况，但江门市公安局中心派出所仅提供了一张黄桂香的《成年人口登记卡》，显示黄桂香的母亲是关月明，祖婆是杨都想。截至目前，尚未发现存在与黄桂香处于同等地位的继承人。 再查明，本院于2019年6月13日去函江门市不动产登记中心新会分中心咨询以下问题：1、涉案102房屋能否办理过户登记手续？应当如何办理？2、涉案102房屋所坐落的土地有无办理土地登记？如涉案102房屋办理过户登记手续，是否需要先补办土地使用权出让手续？如需办理，应当如何办理？江门市不动产登记中心新会分中心于2019年6月19日复函：1、涉案102房屋可由权属人新会区财政局与原诉人共同申请办理过户转移登记。2、涉案102房屋的土地使用权性质为划拨，办理过户前，需按相关规定补办土地使用权出让手续。3、具体步骤，第一，相关权利人到江门市不动产登记中心新会分中心登记大厅办理补缴地价款业务，并到区税务部门取得补缴地价款完税证明；第二，相关权利人到区税务部门取得契税完税证明；第三，相关权利人凭法律文书、补缴地价款、完税证明材料到江门市不动产登记中心新会分中心登记大厅办理不动产转移登记。 又查明，黄桂香于庭审中表示愿意承担办理涉案土地使用权出让手续及房屋过户登记手续所需缴纳的费用，包含土地使用权出让金、印花税、契税等。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；……”本案系黄桂香以新会区财政局不履行双方签订的《拆建危房协议书》为由提起的诉讼案件。该协议系新会区财政局为实现改造旧城的公共利益及行政管理目标而签订的，具有行政法上的权利义务内容，属于前述法律规定的行政协议范畴。涉案协议经双方当事人签字盖章确认，并未违背双方当事人的真实意思表示，其内容也未违反法律法规的强制性规定，该协议合法有效，双方当事人应按照协议约定履行义务。 签订《拆建危房协议书》后，新会区财政局已依约将涉案102房屋交付杨都想、关月明、黄桂香使用，黄桂香也已向新会县会城中心建筑工程队缴纳房屋超出原有面积的补价款1504.20元，根据协议约定，新会区财政局应履行将涉案102房屋协助过户到乙方名下的义务。本案现有证据显示，杨都想于1993年8月25日去世，关月明于1993年3月13日去世，根据《中华人民共和国继承法》第二条“继承从被继承人死亡时开始”、第三条“遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括：（一）公民的收入；（二）公民的房屋、储蓄和生活用品；（三）公民的林木、牲畜和家禽；（四）公民的文物、图书资料；（五）法律允许公民所有的生产资料；（六）公民的著作权、专利权中的财产权利；（七）公民的其他合法财产”、第五条“继承开始后，按照法定继承办理；有遗嘱的，按照遗嘱继承或者遗赠办理；有遗赠扶养协议的，按照协议办理”、第十条“遗产按照下列顺序继承：第一顺序：配偶、子女、父母。第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承。没有第一顺序继承人继承的，由第二顺序继承人继承……”以及第十一条“被继承人的子女先于被继承人死亡的，由被继承人的子女的晚辈直系血亲代位继承。代位继承人一般只能继承他的父亲或者母亲有权继承的遗产份额”的规定，杨都想、关月明在《拆建危房协议书》中的财产性权利义务可以被继承。结合黄桂香提交的证据以及本院调查取证、公告情况，尚未发现存在与黄桂香处于同等地位的继承人。自杨都想、关月明死亡时起，黄桂香作为继承人，可以继承其二人在被诉协议中享有的权利，故对其提出的要求新会区财政局协助其办理涉案102房屋所有权过户手续的诉讼请求，本院予以支持。但如事后出现新的证据，能够证明杨都想、关月明尚存在与黄桂香处于同等地位的其他继承人，该继承人亦有权向黄桂香主张涉案102房屋的相关权利，有权要求与黄桂香共同分割该部分利益。此外，根据江门市不动产登记中心新会分中心的复函内容，涉案102房屋的土地使用权性质为划拨，办理过户前，需按相关规定补办土地使用权出让手续并缴纳相关费用。黄桂香于庭审中表示愿意承担办理涉案土地使用权出让手续及房屋过户登记手续所需缴纳的费用，包含土地使用权出让金、印花税、契税等，是其自行处分的权利，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下： 一、被告江门市新会区财政局应于本判决生效之日起十日内补办江门市新会区会城诗书街四巷11号102房屋的土地使用权出让手续，相关费用由原告黄桂香承担； 二、被告江门市新会区财政局应于补办好涉案土地使用权出让手续之日起十日内协助原告黄桂香将坐落于江门市新会区会城诗书街四巷11号102的房屋过户登记至原告黄桂香的名下。 本案案件受理费50元（已由原告黄桂香预交），由被告江门市新会区财政局负担。原告黄桂香预交的案件受理费50元，由本院予以退回；被告江门市新会区财政局应向本院补缴一审案件受理费50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。 审 判 长  李周旭 人民陪审员  赵秀红 人民陪审员  胡彩银 二〇一九年八月十三日 书 记 员  甄润瑜