北京市密云区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0118行初47号原告张仲祥，男，1946年11月28日出生，汉族，住北京市密云区。委托代理人秦兴锁，男，北京甲子律师事务所律师。被告北京市密云区西田各庄镇人民政府，住所地北京市密云区西田各庄镇大辛庄村东雁密路99号。法定代表人刘振江，镇长。委托代理人冯云兴，男，北京市密云区西田各庄镇人民政府干部。委托代理人张策，男，北京君宪律师事务所律师。被告北京市密云区人民政府，住所地北京市密云区鼓楼西大街3号。法定代表人龚宗元，区长。参加诉讼行政机关负责人方建卿，副区长。委托代理人谷雪聪，女，北京市密云区司法局干部。委托代理人伊波，女，北京市鑫宝律师事务所律师。原告张仲祥不服被告北京市密云区西田各庄镇人民政府（以下简称西田各庄镇政府）作出的密西政限拆字〔2018〕第10号限期拆除决定（以下简称被诉限拆决定）及被告北京市密云区人民政府（以下简称密云区政府）作出的密政复决字〔2018〕49号行政复议决定（以下简称被诉复议决定），于2019年4月1日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2019年4月4日、8日分别向被告密云区政府、西田各庄镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月26日公开开庭审理了本案。原告张仲祥及其委托代理人秦兴锁，被告西田各庄镇政府法定代表人刘振江及委托代理人冯云兴、张策，被告密云区政府参加诉讼行政机关负责人方建卿及委托代理人谷雪聪、伊波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年10月22日，被告西田各庄镇政府向原告张仲祥作出被诉限拆决定，认定：张仲祥在西田各庄镇西XX村庄内建设的房屋（面积：141.1平方米，结构：砖混）及其他附属设施，未取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证或临时乡村建设规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定。据此，被告西田各庄镇政府依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，责令张仲祥于接到本决定书之日起10日内自行拆除上述建设，自行清理存放于违法建设内的所有物品及禽畜，并接受复查。逾期不拆除上述建设，将依法实施强制拆除，损失由张仲祥自负并承担相应法律责任。被告密云区政府于2019年3月19日作出被诉复议决定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被诉限拆决定。原告张仲祥诉称：原告房屋系危房，且为原告唯一住房，所用宅基地是原告依法所得，原告办理了危房鉴定手续，危房改造未超出自有宅基地范围。原告在原址进行危房改造，不适用《中华人民共和国城乡规划法》、《北京市城乡规划条例》等法律规范性文件，二被告适用法律错误。原告自2015年9月至2018年8月施工期间，未接受过西田各庄镇政府工作人员的任何执法行为，西田各庄镇政府作出被诉限拆决定的程序违法。西田各庄镇政府辖区内违建众多，其没有一起纠正、拆除，而对原告作出被诉限拆决定执法尺度不一，不具有合理性、普遍性。西田各庄镇政府缺少视听影像以及当事人的申辩、陈述等证据材料。根据行政复议法等相关规定，案件审理需以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的，应当中止行政复议。原告曾于2017年6月向西田各庄镇政府申请办理“村民建房规划许可证”、“个人建设工程规划许可证”等翻建房屋相关手续，密云区政府多次督办仍未有结果。故密云区政府维持西田各庄镇政府的被诉限拆决定缺乏事实和法律依据，应当予以撤销。请求：1.撤销被诉限拆决定；2.撤销被诉复议决定。原告张仲祥向本院提供并当庭出示了如下证据：1.土地房产所有证、集体土地建设用地使用证，用以证明原告有资格利用原有宅基地进行房屋翻建；2.证明，用以证明原告系涉案房屋所有权人及宅基地使用权人，原告进行危房鉴定程序合法；3.危险房屋通知单、《房屋安全鉴定报告》，用以证明原告原房屋系D级危房，原告翻建房屋具有紧迫性及合理性；4.证明、离婚协议书，用以证明涉案房屋系原告唯一住房；5.修建房屋申请书，用以证明原告曾申请修建房屋，时任西田各庄镇政府负责人口头告知原告可以先行翻建；6.关于张仲祥举报违法建设情况说明，用以证明原告就许仲瑞违法建设侵害其房屋一事，多次向西田各庄镇政府请求予以妥善处理，西田各庄镇政府最后以让原告拆除危房、翻建房屋的方式予以解决；7.（2017）京0108行初627号行政判决书、（2018）京01行终367号行政判决书，用以证明西田各庄镇政府直接对原告作出被诉限拆决定必然将对原告的权益造成过度损害，应属明显不当。被告西田各庄镇政府辩称：依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，西田各庄镇政府具有对乡村违法建设予以拆除的法定职权。西田各庄镇政府发现原告的违法建设后，进行了现场勘查，制作了调查询问笔录，向原告发出被诉限拆决定。综上所述，西田各庄镇政府所作被诉限拆决定具有事实和法律依据，行政行为合法。原告的起诉缺乏依据，依法不能成立。被告西田各庄镇政府在法定期限内向本院提供并当庭出示了作出被诉限拆决定的如下证据：1.调查询问笔录，用以证明西田各庄镇政府要求原告提交合法建设手续；2.现场勘查示意图，用以证明西田各庄镇政府对涉案建设进行现场勘查；3.《违法建设停工通知书》及送达回证，用以证明西田各庄镇政府要求原告停止建设施工行为；4.《西田各庄镇西田各庄村张仲祥违法建房认定书》，用以证明原告的建设未取得合法手续；5.立案审批表，用以证明西田各庄镇政府履行立案程序。被告密云区政府辩称：2018年12月20日，密云区政府收到原告提交的行政复议申请材料，依法受理复议申请。密云区政府按照《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，于2018年12月25日向西田各庄镇政府发送了行政复议申请书副本及《行政复议答复通知书》。西田各庄镇政府按照上述条款的规定于收到申请书副本之日起10日内提出了书面答复，并提交了作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。经审理，原告未依法取得乡村建设规划许可证而进行建设，西田各庄镇政府依法履行了立案、调查取证、限期拆除等法定程序后作出被诉限拆决定并无不当。故密云区政府于2019年3月19日作出被诉复议决定，并将决定书送达各方当事人。综上所述，密云区政府作出的被诉复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告密云区政府在法定期限内向本院提供并当庭出示了作出被诉复议决定的如下证据：1.行政复议申请书、被诉限拆决定、张仲祥的身份证及户口本复印件、集体土地建设用地使用证、证明、修建房屋申请书、危险房屋通知单、《房屋安全鉴定报告》、证明、离婚协议书、张仲祥的股权证、关于张仲祥举报违法建设情况说明、反映人为张仲祥的材料，用以证明密云区政府收到原告行政复议申请的情况；2.《行政复议答复通知书》及送达回证，用以证明密云区政府将申请书副本及答复通知书送达给西田各庄镇政府；3.《行政复议答复书》、现场勘查示意图、立案审批表、调查询问笔录、《违法建设停工通知书》及送达回证、被诉限拆决定及送达回证、《西田各庄镇西田各庄村张仲祥违法建房认定书》，用以证明西田各庄镇政府按照答复通知书的要求在10日内进行了答复并提供了相关证据材料；4.《延期审理通知书》及送达回证各2份，用以证明密云区政府作出延期通知书并依法送达；5.被诉复议决定、送达回证2份、邮件查询材料，用以证明密云区政府在法定期限内作出了被诉复议决定并依法进行了送达。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告张仲祥提供并当庭出示的证据可以证明“2015年8月20日，密云县房屋安全鉴定站作出《房屋安全鉴定报告》”。被告西田各庄镇政府在法定期限内提供并当庭出示的证据可以证明“2018年9月18日，被告西田各庄镇政府对原告张仲祥翻建房屋的情况进行了调查询问及现场勘查；被告西田各庄镇政府作出《西田各庄镇西田各庄村张仲祥违法建房认定书》及密西政字〔2018〕09号《违法建设停工通知书》；被告西田各庄镇政府于2018年10月19日予以立案”。被告密云区政府在法定期限内提供并当庭出示的证据可以证明“原告张仲祥于2018年12月20日向被告密云区政府申请行政复议；被告密云区政府于2018年12月25日受理原告张仲祥提出的复议申请并向被告西田各庄镇政府作出《行政复议答复通知书》；被告西田各庄镇政府于2019年1月2日作出《行政复议答复书》并提交了相关证据材料；2019年2月15日，被告密云区政府作出《延期审理通知书》；被告密云区政府履行了送达义务”。经审理查明：原告张仲祥户口所在地为北京市密云区XX镇XX村X街X号，系非农业家庭户。2015年8月20日，密云县房屋安全鉴定站作出《房屋安全鉴定报告》，评定位于XX镇XX村X街X号的房屋为D级房屋（整幢危房），该报告同时载明房屋建造年代为1966年，建筑面积为66.50平方米。原告张仲祥对上述房屋进行了翻建。被告西田各庄镇政府接群众举报于2018年9月18日对原告张仲祥翻建房屋的情况进行了调查询问以及现场勘查。经勘查，原告张仲祥所建地基东西长20.60米，南北宽6.85米。同日，被告西田各庄镇政府作出《西田各庄镇西田各庄村张仲祥违法建房认定书》，确认张仲祥2018年9月在XX村X街X号翻建房屋，未办理相关审批手续。被告西田各庄镇政府当日对原告张仲祥作出密西政字〔2018〕09号《违法建设停工通知书》，载明：“经查，你个人在未经规划等行政主管部门批准，未取得规划许可证件或违反规划许可证件的规定，于2018年9月18日，擅自兴建地基，建筑面积141.1平方米。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，责令你个人在接到通知书后，立即停止用地，停止施工，报有关文件资料于2018年9月30日前送镇政府108室。”2018年10月19日，被告西田各庄镇政府履行了立案审批程序。2018年10月22日，被告西田各庄镇政府对原告张仲祥作出被诉限拆决定。原告张仲祥不服被诉限拆决定，于2018年12月20日向被告密云区政府申请行政复议。被告密云区政府于2018年12月25日受理后，当日向被告西田各庄镇政府作出《行政复议答复通知书》，告知被告西田各庄镇政府自接到行政复议申请书副本之日起10日内，提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。被告西田各庄镇政府于2019年1月2日作出《行政复议答复书》并向被告密云区政府提交了相关证据材料。2019年2月15日，被告密云区政府作出《延期审理通知书》，决定延期30日作出行政复议决定。被告密云区政府向原告张仲祥及被告西田各庄镇政府送达了《延期审理通知书》。2019年3月19日，被告密云区政府作出被诉复议决定，并向原告张仲祥及被告西田各庄镇政府予以了送达。本院认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”之规定，被告西田各庄镇政府对在本行政区域内未依法取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证进行建设的，有权责令停止建设、限期改正。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”《北京市人民政府关于加强农村村民建房用地管理若干规定》第二条规定：“凡本市农村村民建设个人住宅用地，均按本规定管理。”为此，在农村集体土地上拥有宅基地并建房，是农村村民依法享有的权利。本案中，原告张仲祥所建房屋确未取得乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证。鉴于原告张仲祥系非农业家庭户，根据上述规定，其不具有对未取得乡村建设规划许可证而建房之行为限期改正的现实可能性，故被告西田各庄镇政府在向原告张仲祥作出《违法建设停工通知书》且原告张仲祥并未停止建设的情况下，对原告张仲祥作出被诉限拆决定并无不当。被告密云区政府作出的被诉复议决定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告张仲祥所持起诉理由缺乏事实根据和法律依据，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张仲祥的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告张仲祥负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  周铁军审 判 员  李慧杰人民陪审员  马春英二〇一九年八月二十九日法官 助理  刘海香书 记 员  李琳琳