吉林省双辽市人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）吉0382刑初27号 公诉机关双辽市人民检察院。 被告人孝岩，男，1979年11月5日出生，身份证号码xxxxxxxxxx，汉族，大学本科文化，吉林省双辽市，住双辽市，因涉嫌玩意职守罪，于2019年1月21日双辽市监察委员会移送双辽市人民检察院审查起诉。于2019年1月21日被双辽市公安局刑事拘留；于2019年1月29日被双辽市人民检察院取保候审。于2019年3月14日被依法逮捕，现羁押于双辽市看守所。 辩护人何彦军，吉林公捷律师事务所律师。 双辽市人民检察院以双检职检刑诉（2019）8号起诉书指控被告人孝岩犯玩忽职守罪，于2019年3月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。双辽市人民检察院指派检察员艾淼出庭支持公诉，吉林公捷律师事务所律师何彦军出庭辩护，被告人孝岩到庭参加了诉讼。现已审理终结。 双辽市人民检察院指控，2010年1月至2017年11月，被告人孝岩任职双辽市疾病预防控制中心财务科出纳员期间，未认真履行工作职责到银行核对银行存款，对财务法人章保管不力，致使杨力（已判决)利用其在双辽市疾病预防控制中心从事会计工作的便利条件，采取私自从银行购买现金支票后，加盖财务章和法人章，支取单位公款、篡改单位支票存根联、编造虚假银行收付凭证和部分银行收款不入账等方式，侵否公款计7780930.00万元，期间杨力还款3055489.41万元，造成损失4725440.59万元。1.书证：到案经过、案件来源、检讨书、仟悔录、自书、个人检查、无前科劣迹情况说明、关于双辽市疾控中心财务交接的情况说明、关于双辽市疾控中心孝岩的编制情况的说明、机构编制册、干部任免审批表、双辽市疾控中心会议记录、双辽市人事局文件、双辽市机构编制委员会文件、卫生部关于疾病预防控制体系建设的若干规定、事业单位法人证书、组织机构代码证、主管会计职责、出纳员职责、财务科长职责、刑事判决书、杨力卷宗复印材料、双辽市卫生局文件、关于赵恒昌自然情况的证明材料、公民户籍信息证明、专项审计报告、双辽市疾控中心账户交易流水、王军杨力、赵成瑞名下工行账户流水：2.证人杨力井延青、宋波、冯建华、王晓立、张丽娟的证言；3.被告人孝岩、同案犯赵恒昌的供述与辩解本院认为，被告人孝岩不按规章制度履行出纳员职责，致使公共财产道受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款的规定，提起公诉，请依法判处。 被告人孝岩对公诉机关起诉的事实与罪名无异议。 辩护人何彦军对公诉机关起诉的事实与罪名有异议，提出的辩护意见是，第一，公诉机关指控孝岩玩忽职守的犯罪事实并不存在：1.孝岩不具有起诉书认定的“到银行核对银行存款”的工作职责，在卷的双辽市疾病预防控制中心《出纳员职责》未明确规定“到银行核对银行存款”是出纳员的职责。双辽市疾病预防控制中心《主管会计职责》和《出纳员职责》表明到银行核对存款不是出纳员的职责而是主管会计的职责。辩护人提交的双辽市疾病预防中心于2010年1月至2017年11月30日期间与中国农业银行股份有限公司双辽市支行签署的文件资料，同样证明，银行对账是会计杨力的职责而非被告人孝岩的职责；2.孝岩按照单位要求，认真履行了对财务法人章保管的职责，不存在对财务法人章保管不力的事实。双辽市疾病预防中心《出纳员职责》规定出纳员对印章有保管的职责，而不是管理的职责；3.孝岩的履职行为与杨力贪污犯罪造成的损害结果无刑法上的因果关系。4.双辽市疾病预防中心任用孝岩担任单位出纳员，违反法律规定，孝岩在主观上不具有玩忽职守的故意,对其行为可能发生的危害结果不具有疏忽大意或者过于自信的过失心理，依法不应受到刑事追究。5.孝岩的履职行为与杨力贪污犯罪造成的损害之间无刑法上的因果关系，因双辽市疾病预防控制中心印章管理上存在弊端，为杨力实施贪污犯罪行为提供了便利条件和帮助，在孝岩任职期间，双辽市疾病预防控制中心的财务专用章和财务法人章实际由杨力控制。6.为争取无罪判决的结果，孝岩对自己的工作失误承担责任，即使表示认罪，也是因其不清楚玩忽职守罪的犯罪构成所致，不能认定为其对犯罪构成的认可，也不能认为其接受以玩忽职守罪对其进行刑事处罚。7.张丽娟证言证实2010年张丽娟任财务科长期间，单位财务章和法人章均由张丽娟保管，根据孝岩的供述，2010年末接任财务科长的赵恒昌于2011年初将财务章和法人章交由孝岩保管，故本案财产损失数额应剔除2010年杨丽贪污和挪用公款26笔，数额579000.00元。杨力于案发前归还公款金额4256501.29元，但未查明该款系杨力有针对性的对某一期间或某些款项的特定归还，公诉机关也未提供证据证明，因此该款应作出有利于孝岩的认定，即认定是针对2010年1月1日至2017年1月4日期间挪用公款的归还，因此即使孝岩构成玩忽职守罪，也只应对2010年1月1日至2017年1月4日期间，杨力贪污，挪用公款造成的损失7780830.00元减去579000.00元再减去4256501.29元等于2945428.71元承担责任。 经审理查明，2010年1月1日至2017年1月4日，被告人孝岩任职双辽市疾病预防控制中心财务科出纳员期间，未认真履行工作职责到银行核对银行存款，对财务法人章保管不力，致使杨力（已判决)利用其在双辽市疾病预防控制中心从事会计工作的便利条件，采取私自从银行购买现金支票后，加盖财务章和法人章，支取单位公款、集改单位支票存根联、编造虚假银行收付凭证和部分银行收款不入账等方式，侵否公款计7780930.00万元，期间杨力还款3055489.41万元，造成损失4725440.59万元。 上述事实，有在开庭审理过程中举证、质证的下列证据予以证实（公诉机关提供）： 1.到案经过、案件来源、检讨书、忏悔录、自书、个人检查证实：2018年12月14日，双辽市监察委接到省委第八巡视组转办的关于孝岩职务违法、职务犯罪问题线索，2018年7月24日孝岩主动到案如实供述，等待组织处理。 2.无前科劣迹情况说明证实：孝岩无前科劣迹。 3.关于双辽市疾控中心财务交接的情况说明证实：赵恒昌于2017年1月正式办理退休手续，不再负责财务科工作，副科长杨力主持工作，并负责财会签字。 4.关于双辽市疾控中心孝岩的编制情况的说明、机构编制册、干部任免审批表，证实：孝岩于1999年1月调入双辽市疾控中心，系全额事业编制正式职工。 5.双辽市疾控中心会议记录证实：2017年1月4日召开会议，第三项确认由杨力副科长主持工作，负责财会签字。 6.双辽市人事局文件、双辽市机构编制委员会文件、卫生部关于疾病预防控制体系建设的若干规定、事业单位法人证书、组织机构代码证，证实：双辽市疾控中心为卫计局下属全额拨款事业单位。 7.主管会计职责、出纳员职责、财务科长职责，证实：双辽市疾控中心制定的财务科各人员职责，并制板上墙。 8.刑事判决书、杨力卷宗复印材料，证实：杨力贪污、挪用公款等犯罪事实，杨力贪污、挪用公款，给国家造成重大损失，被双辽市人民法院判处有期徒刑15年。 9.双辽市卫生局文件、关于赵恒昌自然情况的证明材料，证实：2010年8月赵恒昌任疾控中心财务科科长。 10.公民户籍信息证明，证实：孝岩、赵恒昌的户籍信息等自然情况，符合本罪主体要件。 11.专项审计报告、双辽市疾控中心账户交易流水、王军、杨力、赵成瑞名下工行账户流水，证实：孝岩担任双辽市疾控中心财务科出纳员期间“杨力贪污案”造成双辽市疾控中心资金被杨力挪用侵占累计金额9698650.00元，杨力归还公款累计金额3559489.41元。该案累计给双辽市疾控中心造成经济损失6139160.59元。 12.杨力证言，证实：孝岩没有妥善保管财务法人章，杨力随时可以拿到，并且孝岩从未去银行对账。赵恒昌监管不到位。 13.井延青、宋波、冯建华证言，证实：赵恒昌没有尽到财务科长职责，孝岩没有尽到出纳员的职责，给杨力违规操作提供了可乘之机。 14.王晓立证言，证实：卫计局财务科科长，对下属的疾病预防控制中心进行审计从未到银行核对银行存款，对该单位进行过审计，对历任主任离任也进行过审计。 15.张丽娟证言，证实：曾任疾病预防控制中心财务科科长，2010年1月孝岩接任出纳员直至张丽娟调离，杨力和孝岩都知道自己的工作职责，要根据《会计法》的要求开展工作。 16.孝岩供述，证实：2010年开始担任出纳员，工作由副科长杨力教授，之后也并没有参加财务方面的学习及考试，杨力案发后方才得知是由于自己失职渎职，没有去银行对账，没有妥善保管法人章。 17.同案犯赵恒昌供述，证实：作为财务科长，赵恒昌监督管理不到位，出纳员孝岩没有履行职责，才给了杨力可乘之机，公章保管不严，没定期对财务进行检查。 公诉机关补充提供了如下证据： 1.中国农业银行股份有限公司双辽支行现金管理账户额对账单、单位对账情况说明，证实财政对公账户“双辽市卫生局卫生监督所”在中国农业银行股份有限公司双辽支行开户，按银行要求，在该行开户单位，由法人指派财务人员按月或按季电子网银对账或派财务人员来该行盖章确认对账。 2.情况说明，证实双辽市卫生局卫生监督所（双辽市疾病控制预防中心）因原财务科长赵恒昌即将退休，所以决定由时任财务副科长杨力主持财务科工作，孝岩服从杨力安排，杨力明确现金员孝岩不负责到银行对账工作，2017年1月4日后杨力给双辽市疾控中心造成的损失孝岩不应承担履职责任。 3.同案犯杨力供述，证实：2017年1月4日由杨力主持双辽市卫生局卫生监督所（双辽市疾病控制预防中心）财务科工作，到银行对账工作是杨力不让孝岩去的，孝岩只负责现金员的其他业务，印章使用孝岩也听从杨力安排。 4.孝岩的供述与辩解：2017年年初赵恒昌退休后由杨力任财务科科长，我还是出纳员，工作上的事都是杨力分配的，都是杨力去银行对账，杨力对资金的支取我也不清楚，杨力掌握所有的工作，我不清楚我是否履行了出纳员的职责。 本院对辩护人提出的被告人孝岩在职权范围内履行了相应的职责，不构成玩忽职守罪的辩护意见。经查，被告人孝岩不按规章制度履行出纳员职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成犯罪，故对该辩护意见，本院不予采信。 本院认为，被告人孝岩在任职双辽市疾病预防控制中心财务科出纳员期间，未认真履行工作职责到银行核对银行存款，对财务法人章保管不力，致使杨力（已判决)利用其在双辽市疾病预防控制中心从事会计工作的便利条件，私自从银行购买现金支票后，加盖财务章和法人章，支取单位公款；篡改单位支票存根联；编造虚假银行收付凭证和部分银行收款不入账等方式，侵吞公款，造成重大经济损失，其行为足以构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人孝岩案发后主动到双辽市监察委投案自首，开庭审理过程中认罪、悔罪，且该犯罪后果系多种原因，因素造成，责任分散，属刑法因果关系中的多因一果，给国家造成的重大损失现已部分部追回，具备法定从轻减轻处罚情节，故依法对其从轻处罚，根据本案的犯罪事实、情节、社会危害程度等因素，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条、第七十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条的规定，判决如下： 被告人孝岩犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。 审 判 长  杨玉福 人民陪审员  张宇博 人民陪审员  王秀娟 二〇一九年八月二十二日 书 记 员  刘子烨 —1—