贵州省大方县人民法院行 政 判 决 书贵州省大方县人民法院行政判决书（2019）黔0521行初168号原告贵州省毕节市宇通建业有限责任公司。住所地：贵州省毕节市七星关区双树路293号。法定代表人李朋著，系公司经理。委托代理人（特别授权）马丽娟，贵州浩锐律师事务所律师。被告毕节市人力资源和社会保障局。住所地：贵州省毕节市行政办公中心C栋西713室。法定代表人郑荣，局长。委托代理人聂犁，毕节市人力资源和社会保障局工作人员委托代理人伍璞子，毕节市人力资源和社会保障局工作人员。第三人蔡英，女，1974年9月24日出生，汉族，住贵州省威宁县。委托代理人（特别授权）吴大勇，贵州草海律师事务所律师。原告贵州省毕节市宇通建业有限责任公司（以下简称毕节宇通公司）诉被告毕节市人力资源和社会保障局（以下简称毕节市人社局）、第三人蔡英工伤认定行政管理一案，于2019年5月7日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，于5月9日、13日依法向被告及第三人送达了相关诉讼文书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于5月31日公开开庭审理了本案。原告毕节宇通公司之委托代理人马丽娟，被告毕节市人社局之委托代理人聂犁、伍璞子，第三人蔡英及其委托代理人吴大勇到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，一、被告作出的工伤认定决定书程序违法。原告在收到威宁县劳动人事争议仲裁委员会作出的裁决书后才得知毕节市人社局将第三人受伤认定为工伤，但在此期间原告未收到过被告工伤认定的任何相关通知材料，被告认定第三人与原告存在劳动关系存在错误；二、被告认定第三人受伤属于工伤存在事实和法律错误。第三人与原告不存在劳动关系，第三人不是公司招聘的员工，也未与原告签订劳动合同，原告也未向第三人支付过任何工资。第三人受谁雇佣、为谁提供劳务、什么时间受伤原告完全不知情。第三人自受伤至今也没有任何人通知过原告，故原告认为被告毕节市人社局认定第三人受伤属于工伤，认定事实存在错误。综上，请求撤销被告作出的认定工伤决定。原告向本院提交了以下证据：1、营业执照复印件、法定代表人身份证复印件、法定代表人身份证明书。拟证明原告公司的主体资格、公司法人代表身份信息、公司的地址，与被告送达工伤认定决定书的地址不一致。经庭审质证，被告及第三人对该组证据三性无异议，但认为达不到原告的证明目的。2、工伤认定决定书、仲裁送达回证。拟证明被告作出的工伤认定决定存在错误，公司知道工伤认定决定书的时间。经庭审质证，被告及第三人对工伤认定决定书三性无异议，但认为达不到原告的证明目的；认为仲裁送达回证与本案无关，不予质证。被告毕节市人社局辩称，一、答辩人作出的认定工伤决定认定事实清楚。被答辩人为具有劳动用工资质的企业法人，于2017年5月9日承包威宁县东风镇东风中学教学综合楼工程。2017年12月20日16时许，第三人在东风中学工地工作时，被吊装机钢丝绳绞伤左手，经贵航贵阳医院诊断为：1、左桡神经损伤；2、左尺桡骨开放性双骨折；3、左前臂大面积皮肤软组织挫伤；二、答辩人作出的《认定工伤决定书》程序合法。答辩人于2018年7月18日依法受理第三人的工伤认定申请后，于2018年7月10日向被答辩人邮寄送达了《认定工伤举证通知书》，举证时间为10日，举证期限内被答辩人未向答辩人提交证据。经调查核实，答辩人于2018年8月28日依法作出认定工伤决定，并送达双方当事人；三、答辩人作出的认定工伤决定适用法律依据准确。根据《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》规定，答辩人在工伤认定程序中，有认定第三人与被答辩人之间是否存在劳动关系的法定职权。被答辩人在收到答辩人送达的举证通知后，在规定的举证期限内未向答辩人提交证据，根据《工伤保险条例》第十九条第二款之规定，被答辩人应当承担举证不力的不利后果。答辩人根据第三人提供的证据和调查取得的证据，作出工伤认定决定符合法律规定。根据调查核实的事实，答辩人认为，第三人所受之伤符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定认定为工伤的情形，故答辩人作出的认定工伤决定适用法律依据准确。综上，答辩人作出的认定工伤决定认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律依据准确，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告毕节市人社局向本院提交了以下证据和依据：1、蔡英身份证复印件、贵州省毕节市宇通建业有限责任公司企业公示信息、建设工程施工合同复印件、贵航贵阳医院出具的《疾病证明书》、蔡英出院记录复印件、工伤调查笔录（被调查人：邓元成、程宗会）。拟证明被告作出的《认定工伤决定书》（编号：0526201875040）认定事实清楚。经庭审质证，原告认为《疾病证明书》不能证明第三人受伤属于工伤，对工伤调查笔录三性均持异议，对其余证据无异议，但认为达不到被告的证明目的；第三人对该组证据无异议。2、蔡英工伤认定申请表、工伤认定申请受理决定书及送达回证、认定工伤举证通知书及送达材料、《认定工伤决定书》及送达材料。拟证明被告作出的《认定工伤决定书》（编号：0526201875040）程序合法。经庭审质证，原告认为送达回执单上无邮寄的时间也无签收时间，没有收件人签字，运单上收件人公司不认识，且送达地址不是原告公司的地址，公司至今未收到被告作出的工伤认定决定书。对其余证据无异议，但认为达不到被告的证明目的；第三人对该组证据无异议。3、法律依据。拟证明被告作出的《认定工伤决定书》（编号：0526201875040）适用法律依据准确。经庭审质证，原告及第三人对该组证据无异议。第三人蔡英述称，1、工伤认定提交的联系电话以及地址系第三人在网上查询得知，联系原告公司的法人李朋著后，李朋著安排办公室人员发送李健的电话号码给第三人，要求第三人向李健联系工伤事宜，因此第三人向被告提交的原告的地址以及电话号码查询无误。2、工伤认定期间原告的分包人多次与第三人电话联系，要求第三人撤回申请，并在仲裁庭开庭前电话告知第三人不参与仲裁庭开庭，开庭结束后又再次找到第三人要求撤回仲裁申请，开庭前三天原告与第三人多次协商，该事实表明原告收到被告邮寄的工伤认定决定书以及仲裁裁决书。第三人蔡英未向本院提交证据。本院对以上各方提交的证据认证如下：各方当事人对原告第1组证据无异议，本院依法予以确认。对原告第2组证据的真实性，本院依法予以确认。原告第2组证据中的仲裁送达回证与本案无直接关联。对被告全部证据的真实性，本院依法予以确认并综合作为认定案件事实的依据。经审理查明：2017年12月20日，第三人蔡英在原告毕节宇通公司承建的威宁县东风镇东风中学综合楼工地受伤。经医院诊断其伤情为：1、左桡神经损伤；2、左尺桡骨开放性双骨折；3、左前臂大面积皮肤软组织挫伤；4、右食指末节缺如。2018年7月6日，第三人向被告申请工伤认定。同年7月18日，被告受理第三人的认定工伤申请。经相关调查取证后，被告于同年8月28日作出0526201875040号《认定工伤决定书》，认为第三人所受之事故伤害符合工伤保险条例第十四条第（一）项之规定，予以认定为工伤。原告不服该认定工伤决定，于2019年5月7日向本院提起行政诉讼，请求撤销该认定工伤决定书。综合原、被告诉辩意见，并经各方当事人当庭确认，本案的争议焦点为：1、原告与第三人之间是否存在劳动用工关系；2、被告作出的认定工伤决定是否合法。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即人民法院主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。本案中，被告作出工伤认定决定的过程中，存在以下问题：实体上，被告在作出认定工伤过程中，仅仅根据两份与第三人有亲戚关系的证人的工伤调查笔录，而并未对当时在场的其他工人进行调查，也未向两位被调查人陈述的班组长邓玉华以及原告的其他相关人员进行调查核实，便据以认定原告与第三人之间存在劳动关系且第三人在原告承建的工地上工作时受伤，认定事实不清，主要证据不足；程序上，被告提交的证据显示，被告将工伤认定申请书、举证通知书以及之后的认定工伤决定书通过邮政快递（载明收件人为李健）的方式邮寄给李健，据此认定上述文书已经由原告单位签收。但李健是何人？是否是原告公司的职工？即便是原告公司职工，是否有权签收相关法律文书或接受原告公司委托签收相关法律文书等事实，被告均未提供证据予以证明，加之认定工伤决定显示的收件情况为“他人代收”而非李健本人签收。因此，被告未依照法定程序向原告进行送达，其送达程序违法，应视为原告并未收到相关法律文书。综上，被告作出的认定工伤决定主要证据不足，违反法定程序。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告毕节市人力资源和社会保障局于2018年8月28日作出0526201875040号《认定工伤决定书》的行政行为；二、由被告毕节市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内对第三人蔡英受伤一事重新作出行政行为。案件受理费50.00元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  黄家前人民陪审员  曾忠媛人民陪审员  范春艳二〇一九年八月八日法官助理罗单书记员王丽贵州省大方县人民法院执行告知书人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施：一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款；四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。大方法院官方网站大方法院官方微博大方法院官方