山东省淄博市临淄区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0305民初3171号 原告：郭政，男，1978年4月27日出生，汉族，淄博市临淄区农民，住。 委托诉讼代理人：陈勇，山东翼齐律师事务所律师。 被告：胡中魁，男，1976年1月17日出生，汉族，临淄区农民，住。 被告：陈建国，男，1968年3月19日出生，汉族，临淄区农民，住。 两被告共同委托诉讼代理人：秦宗亚，山东高阳律师事务所律师。 原告郭政与被告胡中魁、陈建国农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年6月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告郭政的委托诉讼代理人陈勇，被告胡中魁、陈建国的共同委托诉讼代理人秦宗亚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郭政向本院提出诉讼请求：1、依法解除原、被告双方于2017年12月10日签订的土地承包合同；2、判令两被告返还承包费110万元，并按年息6%的标准支付自2018年4月23日至全部返还之日的经济损失。事实与理由：2017年12月10日，原告与被告胡中魁签订土地承包合同书一份，约定胡中魁将承包的齐都镇东门村废弃窑坑土地的承包经营权转包给原告，窑坑土地47亩，期限从2017年12月10日至2028年12月1日止，承包费110万元，于合同签订之日起半年内付清。合同第五条特别约定：鉴于土地现有状况，甲方得保证乙方进行回填。合同补充约定：合同到期后，乙方保证该土地与周围平整。合同签订后，原告向陈建国账户先后转账承包费110万元。2018年9月14日，原告承包的涉案土地被齐都镇东门村村民委员会根据淄博市国土资源局临淄分局和淄博市临淄区财政局下发临国土字（2018）14文件和临淄区齐都镇政府下发的东门村土地开发复垦施工前准备工作的通知，强制收回，统一进行土地占补平衡开发复垦工程，导致原告不能实现建筑垃圾回填的合同目的，原、被告双方合同无法继续履行，为此起诉。 被告胡中魁、陈建国辩称，双方签订的土地承包合同书合法有效，不存在解除事由，原告的诉讼请求无事实及法律依据，应予驳回。原告所述合同目的为建筑垃圾回填，与双方约定及事实不符，擅自倾倒建筑垃圾是严重的犯罪行为。原告关于合同无法继续履行的主张，无事实及法律依据，本案不存在解除合同的法定事由。临国土资字（2018）14文件和临淄区齐都镇政府下发的通知，仅是要求对现有承包用户所承包的土地登记造册，由村委会与承包户签订土地权属现状确认书，为土地开发复垦做好准备，并非将土地征收、征用，更未解除与承包户签订的承包合同，待土地复垦完成后由原承包户继续承包经营。合同法的立法目的是为了维护合同关系的稳定，本案政府的临时性开发复垦，与长达十一年的承包期限相比，达不到解除合同的法定要求。 本院经审理认定事实如下：2017年12月10日，原告（乙方）与被告胡中魁（甲方）签订土地承包合同书，约定：甲方将位于齐都镇东门窑土地47亩发包给乙方使用；乙方承包后，承包期限即从2017年12月10日至2028年12月1日终止；甲方尊重乙方所承包土地47亩的生产经营自主权，保证其合法权益不受侵害，在合同履行期内除乙方缴纳承包款外，不负责其他任何名目的费用；在合同期内，甲方不能以任何理由回收土地，鉴于土地现有状况，甲方得保证乙方进行回填……。另双方补充约定：合同到期后，乙方保证该土地和周围平整。合同签订后，原告于2017年12月27日至2018年4月23日将承包费110万元打入了胡中魁指定的陈建国的账户。2018年7月19日，淄博市临淄区国土资源局临淄分局和淄博市临淄区财政局下发临国土资字（2018）14号文件，内容为：原则同意临淄区朱台镇徐屯村、王营村齐都镇东门村、敬仲镇辛路村土地开发复垦等四个项目立项；各镇要按照要求落实项目建设资金，项目实施过程中要加强对项目资金的监督管理，确保项目资金到位及时，安全高效……确保按时完成年度占补平衡开发复垦项目建设任务。涉案承包土地在上述复垦开发项目中。2018年9月14日，淄博市临淄区齐都镇人民政府向东门村下发关于做好东门村土地开发复垦项目施工前准备工作的通知，要求对东门村项目区内现有承包户所承包的土地登记造册，逐一核实，若不需调整土地权属，由村委会与承包户签订土地权属现状确认书，于2018年9月24日前停止项目区内各类生产经营活动，并将所有与项目施工无关的障碍物清理出项目区范围，满足施工条件。2019年3月10日，淄博市临淄区齐都镇东门村民委员会出具证明，称对项目区内现有的承包户所承包的土地登记造册，逐一核实，由村委会与承包户签订土地权属现状确认书，待土地复垦完成后由原承包户继续承包经营。现原告以无法实现倾倒建筑垃圾的合同目的，要求解除为由诉至法院，双方为此形成诉讼。对原告提交的土地承包合同书一份、农业银行交易明细清单五份、淄博市临淄区国土资源局和财政局下发的临国土资字（2018）14号文件一份、齐都镇政府下发的《关于做好东门村土地开发复垦项目施工前准备工作的通知》一份，被告对真实性无意义，本院予以确认；对胡中魁与齐都镇东门村签订的废弃窑坑承包租用合同复印件一份，原告并未提交其他证据予以佐证，且不能证明原告所述的签订合同目的，对此，不予采信。对被告提交的淄博市临淄区齐都镇东门村民委员会于2019年3月10日出具的证明一份，原告虽不予认可，但与原告提交的证据能够相互印证，对此，予以确认。 本院认为，本案原、被告争议的焦点问题是：原、被告签订的土地承包合同是否应当解除。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人迟延履行债务或者有其他违约行为，致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。 原告称其与胡中魁签订土地承包合同的目的是为了倾倒建筑垃圾，《城市建筑垃圾管理规定》第十五条规定：任何单位和个人不得随意倾倒、抛洒或者堆放建筑垃圾。第二十条规定：擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处以罚款。由此可见，国家对建筑垃圾实行严格的管理制度，不允许任何单位及个人随意倾倒。双方签订的承包合同第五条约定内容系甲方保证乙方进行回填，补充约定内容为合同到期后，乙方保证该土地与周围平整。原告以该两条涉及的“回填”等主张签订合同目的为建筑垃圾回填，被告对此不予认可。结合整个合同内容，原告承包的为土地47亩的生产经营自主权，其在承包土地后，有回填使用的权利，在合同未明确体现垃圾回填的情况下，原告主张合同目的为建筑垃圾回填，依据不足，本院对此不予采信。另原告主张胡中魁与淄博市临淄区齐都镇东门村民委员会签订的窑坑承包租赁合同复印件中有“挖土、垃圾、建厂房”字样，无法确定其真实性，亦无法确定在签订合同时即已添加，即便有该内容，亦不能就此推定原、被告所签合同目的为倾倒建筑垃圾，故原告主张签订合同目的为倾倒建筑垃圾，依据不足，本院对此不予采信。政府对土地进行复垦，并不影响双方土地承包经营合同的继续履行，待土地复垦完成后，原告仍可对承包土地继续进行经营，故原告以政府对土地进行复垦，无法实现其倾倒建筑垃圾的合同目的为由，要求解除土地承包合同，依据不足，对其诉讼请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条，《城市建筑垃圾管理规定》第十五条、第二十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告郭政的诉讼请求。 案件受理费7350元，由原告郭政负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 员  张凌燕 二〇一九年八月二十三日 代理书记员  霍 静