江西省于都县人民法院行 政 裁 定 书（2019）赣0731行初107号原告黄晓杨，男，1964年8月8日生，汉族，住石城县。原告黄卫星，男，1978年8月5日生，汉族，住石城县。原告黄小婷，女，1969年1月7日出生，汉族，住石城县。原告许菊兰，女，1971年9月26日生，汉族，住石城县。以上原告委托代理人赖国栋，北京市中银（赣州）律师事务所律师。被告石城县林业局，住所地石城县琴江镇东城南大道307号。法定代表人黄运忠，局长。出庭应诉负责人黄妮娜，负责林地管理、林权服务等。委托代理人张荣金，石城县林权管理服务中心主任。委托代理人叶敬东，江西保全律师事务所律师。原告黄晓杨、黄卫星、黄小婷、许菊兰要求被告石城县林业局履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告黄晓杨、黄卫星、黄小婷、许菊兰诉称，1981年9月19日，被告为观下乡木付大队上村、中村生产队（现为琴江镇××村）社员自留山进行登记。00169黄光普（实为黄光莆）登记的山林坐落火烧排、胡仁坑、山下龙。2014年，石城县林业部门对林权确权登记，并于同年8月18日颁发石府林证字（2014）第0108XX10号林权证，该证对共有人进行了登记，但对山林坐落山下龙部分遗漏，损害了原告的利益。石府林证字（2014）第0108XX10号林权证产权人登记为黄光莆，共有权人黄小仔、刘发秀、黄运友、黄小军、黄卫星。由于产权登记人黄光莆已过世，公安机关2017年8月28日已注销其户口，共有权人也有变更。原告1、原告2、原告3为黄光莆儿女，原告4为黄光莆已过世儿子的妻子。根据《森林法》及其实施条例、《农村土地承包法》《林木和林地权属登记管理办法》等规定，林权证和农村土地承包经营证一样须一户一证，因此原告于2019年1月20日向被告申请予以核实划分并对遗漏部分补充变更登记，但直至起诉之日，被告与下属单位林管站相互推诿不予受理并提出处理意见。请求依法判决1.被告行政不作为（受理申请后不履行法定职责）违法；2.被告按原告申请要求履行法定职责；诉讼费由被告承担。被告石城县林业局辩称，一、根据《石城县机构编制委员会关于整合不动产登记职责的通知》（石编发﹝2015﹞21号）和石城县不动产登记局《关于石城县实施不动产统一登记有关事项的公告》的规定，林权不动产的首次登记和变更登记的职责全部由石城县不动产登记局承担，不是答辩人的法定职责；答辩人的被告主体资格明显错误，请求驳回原告的起诉。二、琴江镇××村、下村小组在2007年林业产权制度改革时，“山下龙仔”即如今的“果业开发山”登记在琴江镇××村小组集体，林权号码为石府林证字（2007）第0108XX39号。2012年发生林权纠纷，经琴江镇人民政府、琴江镇睦富村委会、县林业局、琴江林业站与上、下村小组群众代表一同到纠纷山现场查勘并召开村民代表会议后，一致同意注销2007年林业产权制度改革颁发的林权证，由本小组林权权利人重新踏查各自山林的四址后再颁发新的林权证。2013年9月22日，由《石城县人民政府办公室关于2013年9月16日县长办公会的纪要》（石府办字﹝2013﹞335号）注销了琴江镇××村、下村小组石府林证字（2007）第0108XX01至0108XX39号、第01081XX01至01081XX42号林权证，2013年12月31日在《江西日报》刊登上述林权证作废的《申明》。当事人黄光甫向石城县林业局提出“胡仁坑”和“火烧排”的《林权登记申请表》，并经一个月的公示期，无异议后，石城县人民政府于2014年8月18日颁发了石府林证字（2014）第0108XX10号林权证。经查，1981年林业三定时期，在睦富村上村、中村生产队自留山登记表中有9户64人自留山在“山下龙仔”即如今的“果业开发山”山场，据1981年参与分山的老队长说，当时“山下龙仔”山场按林木的兜数划分到户，没有按山林面积分到户，原生产队所有社员自留山执照中只载明了山场名称，没有写明四周界址，现各户原所分的林木已全部采伐，也有很多村民在此山建房。因无法分清各自山场四周界址的原因，2016年3月17日村民会议中对“山下龙仔”即如今的“果业开发山”没有达成一致处置意见，未能将此山分山到户，无法进行林权登记。2017年7月26日，因石城县森林温泉小镇安置地建设项目需要，石城县人民政府对“山下龙仔”即如今的“果业开发山”进行了征收，其征地款汇至琴江镇××村小组集体，尚未分配到户。2018年4月4日江西省林业厅对此征地范围核发了《使用林地审核同意书》（赣林地审字﹝2018﹞0203号）。根据《江西省林权登记管理办法（试行）》第十条一款规定，因“山下龙仔”即如今的“果业开发山”被石城县人民政府依法征收，由原来的林地转为了非林地。如依法征收前办理了林权证的应依法进行林权注销登记，尚未办理林权证也就无需再办理林权证。三、答辩人明确告知了原告如要对石府林证字（2014）第01080XX10号林权证需一户一证进行变更登记，可持原有林权证和身份证明材料，提出申请，填写好变更登记表后直接到石城县不动产登记局进行变更登记。原告的亲属之一黄小京已经以同样的事、同样的目的向于都县人民法院起诉被告，属于重复诉讼。经审理查明，2014年8月18日，石城县人民政府向黄光甫颁发了石府林证字（2014）第0108XX10号林权证。该证0362137010806MDYMSY00069《森林、林木、林地状况登记表》载明，林地所有权权利人琴江镇××村小组，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人均为黄光甫，坐落于琴江镇××村小组，小地名胡仁坑、面积12.1亩，在注记栏载明黄小仔、刘发秀、黄运友、黄小军、黄卫星5兄弟共有；0362137010806MDYMSY00085《森林、林木、林地状况登记表》载明，林地所有权权利人琴江镇××村小组，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人均为黄光甫，坐落于琴江镇××村小组，小地名火烧排、面积12.3亩，在注记栏载明黄小仔、刘发秀、黄运友、黄小军、黄卫星5兄弟共有；该两份登记表的填证机关为被告石城县林业局。黄光甫去世后，户口被当地公安机关注销。2019年1月20日，四原告分别向被告石城县林业局提交《提出林权变更登记的申请及说明》，请求事项均为1.石府林证字（2014）第0108XX10号林权证共有部分划分并变更登记；2.参照1981年9月19日0037169证号漏登记的山下龙林权部分补充登记并就共有部分划分登记。因未得到回应，遂于2019年5月9日诉至本院要求处理。另，经查阅本院（2019）赣0731行初125号案卷宗得知，黄小京于2019年6月向本院提起行政诉讼，要求确认石城县琴江镇人民政府不作为；对黄小京的林地（山下垅）四周界址依法调处。本院认为，一、本案原告提起行政诉讼的时间在黄小京提起行政诉讼之前，且被诉行政机关、诉讼请求也不同，故被告认为本案系重复诉讼的抗辩理由不能成立。二、四原告向被告石城县林业局申请系要求变更原石城县人民政府颁发给黄光甫的林权证、补登漏登的山林，属于变更登记；根据国务院2015年3月1日施行的《不动产登记暂行条例》第三条、第五条、第七条第一款等的规定，原告申请的事项不属于被告石城县林业局的权限范围，依法应裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款之规定，裁定如下：驳回原告黄晓杨、黄卫星、黄小婷、许菊兰的起诉。案件受理费50元，退回原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  陈 明人民陪审员  何裕华人民陪审员  华和福二〇一九年八月十二日代理书记员  曾希希