辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽03行终174号上诉人（一审原告）：李连璋，女，汉族，1934年5月11日出生，住鞍山市铁东区。委托代理人：鲍晓旭，女，汉族，1985年2月6日出生，住鞍山市铁东区，系上诉人外孙女。被上诉人（一审被告）：鞍山市公安局铁东公安分局，住所地鞍山市铁东区东民生路20号。法定代表人：朱峰，局长。委托代理人：王光威，该局工作人员。委托代理人：刘宇，该局工作人员。上诉人李连璋因诉被上诉人鞍山市公安局铁东公安分局（以下简称鞍山铁东公安分局）不予行政处罚决定一案，不服海城市人民法院（2018）辽0381行初287号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，并组织双方当事人进行询问，上诉人李连璋及其委托代理人鲍晓旭，被上诉人鞍山铁东公安分局的委托代理人王光威、刘宇参加询问。本案现已审理终结。一审法院认定，2017年10月24日13时25分许，在鞍山市铁东区人民法院法庭门前，李连璋、吕静、鲍晓旭、周军一方和佟艳、邓存鑫、佟丽、陈艳平、张莹莹、罗良军、马刚一方在等待民事诉讼案件庭审时，发生争执，导致双方相关人员发生厮打、撕扯，致双方互有损伤。鞍山铁东公安分局东长甸派出所接报警后出警处置，被告鞍山铁东公安分局经调查后，认为没有充分的证据能够证明佟艳有殴打李连璋的行为，佟艳殴打李连璋的违法事实不成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项的规定，对佟艳不予行政处罚。原告不服诉至本院。另查，涉案双方人员分别为：吕静、鲍晓旭、周军、李连璋一方；另一方为邓存鑫、佟艳、佟丽、陈艳平、张莹莹、罗良军、马刚。再查，被告鞍山铁东公安分局对涉案人员分别作出以下处理决定：1、鞍公东（治）行罚决字[2018]125号行政处罚决定，给予佟艳拘留七日并处贰佰元罚款的行政处罚；2、鞍公东（治）行罚决字[2018]126号行政处罚决定，给予邓存鑫拘留十日并处贰佰元罚款的行政处罚；3、鞍公东（治）行罚决字[2018]127号行政处罚决定，给予吕静拘留七日并处贰佰元罚款的行政处罚；4、鞍公东（治）不罚决字[2018]9号不予行政处罚决定，对鲍晓旭不予行政处罚；5、鞍公东（治）不罚决字[2018]10号不予行政处罚决定，对张莹莹不予行政处罚；6、鞍公东（治）不罚决字[2018]11号不予行政处罚决定，对佟丽不予行政处罚；7、鞍公东（治）不罚决字[2018]12号不予行政处罚决定，对罗良军不予行政处罚。8、鞍公东（治）不罚决字[2018]13号不予行政处罚决定，对马刚不予行政处罚；9、鞍公东（治）不罚决字[2018]14号不予行政处罚决定，对陈艳平不予行政处罚；10、鞍公东（治）不罚决字[2018]15号不予行政处罚决定，对周军不予行政处罚；11、鞍公东（治）不罚决字[2018]16号不予行政处罚决定，对李连璋不予行政处罚；12、鞍公东（治）不罚决字[2018]078号不予行政处罚决定，对佟艳不予行政处罚；13、鞍公东（治）缓拘决字[2018]2号暂缓执行行政拘留决定，决定暂缓执行鞍公东（治）行罚决字[2018]127号行政处罚决定；14、鞍公东（治）缓拘决字[2018]3号暂缓执行行政拘留决定，决定暂缓执行鞍公东（治）行罚决字[2018]126号行政处罚决定；15、鞍公东（治）缓拘决字[2018]4号暂缓执行行政拘留决定，决定暂缓执行鞍公东（治）行罚决字[2018]125号行政处罚决定。被告鞍山市公安局分别作出以下行政复议决定：1、鞍公行复字[2018]028号行政复议决定，维持鞍山铁东公安分局作出的鞍公东（治）行罚决字[2018]126号行政处罚决定；2、鞍公行复字[2018]029号行政复议决定，维持鞍山铁东公安分局作出的鞍公东（治）行罚决字[2018]125号行政处罚决定；3、鞍公行复字[2018]030号行政复议决定，维持鞍山铁东公安分局作出的鞍公东（治）行罚决字[2018]127号行政处罚决定；4、鞍公行复字[2018]031号行政复议决定，维持鞍山铁东公安分局作出的鞍公东（治）不罚决字[2018]11号不予行政处罚决定；5、鞍公行复字[2018]032号行政复议决定，维持鞍山铁东公安分局作出的鞍公东（治）不罚决字[2018]13号不予行政处罚决定；6、鞍公行复字[2018]033号行政复议决定，维持鞍山铁东公安分局作出的鞍公东（治）不罚决字[2018]14号不予行政处罚决定；7、鞍公行复字[2018]034号行政复议决定，维持鞍山铁东公安分局作出的鞍公东（治）不罚决字[2018]12号不予行政处罚决定；8、鞍公行复字[2018]035号行政复议决定，维持鞍山铁东公安分局作出的鞍公东（治）不罚决字[2018]16号不予行政处罚决定；9、鞍公行复字[2018]036号行政复议决定，维持鞍山铁东公安分局作出的鞍公东（治）不罚决字[2018]10号不予行政处罚决定；11、鞍公行复字[2018]037号行政复议决定，维持鞍山铁东公安分局作出的鞍公东（治）不罚决字[2018]9号不予行政处罚决定；12、鞍公行复字[2018]042号行政复议决定，维持鞍山铁东公安分局作出的鞍公东（治）行罚决字[2018]126号行政处罚决定；13、鞍公行复字[2018]043号行政复议决定，维持鞍山铁东公安分局作出的鞍公东（治）行罚决字[2018]125号行政处罚决定；14、鞍公行复字[2018]044号行政复议决定，维持鞍山铁东公安分局作出的鞍公东（治）不罚决字[2018]9号不予行政处罚决定；15、鞍公行复字[2018]045号行政复议决定，维持鞍山铁东公安分局作出的鞍公东（治）不罚决字[2018]15号不予行政处罚决定。一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”和第九十五条“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定”的规定，被告鞍山铁东公安分局具备作出不予行政处罚的法定职权。被告向本院提供的证据能够证明佟艳殴打李连璋的事实证据不充分，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四章，第九十五条，被告鞍山铁东公安分局作出的不予行政处罚决定，认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法。对原告要求撤销不予处罚决定和赔偿的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告李连璋的诉讼请求。上诉人李连璋上诉称，一、请求撤销海城市人民法院（2018）辽0381行初287号行政判决，并依法改判。二、由被告承担本案一审、二审诉讼费用。三、由被告承担原告其他相关损失。上诉理由：《中国人民共和国行政诉讼法》第八十九条规定：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：第（二）款：原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；第（三）款：原判决认定基本事实不清楚、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。一审判决认定基本事实不清楚、证据不足一审判决维持了被告做出对佟艳做出的不予行政处罚的决定。但并未对佟艳是否殴打原告，是否将原告打伤的基本事实做出认定。一审判决认定事实错误。一审判决认定“鲍晓旭与张莹莹在等待庭审时，因用手机护拍视频一事引发争执，导致民事诉讼案件相对方的应诉及相关人员发生厮打，撕扯，致双方互有损伤”。这一事实认定是错误的，事实是案发当天庭审，佟艳一伙七人只有佟艳一人是作为被告的法定代理人出庭，其余六人均不是应诉及相关人员，从动机和结果看，是佟艳找来蓄意报复的帮凶。从被告向一审法庭提交法警执法记录仪(原告也向一审法庭提交了执法记录仪的照片截屏）中可以清楚看到佟艳先用手殴打85岁高龄的被害人李连璋，并用脚踹被害人李连璋。同时还辱骂被害人李连璋。受害人李连璋被打后，用自己戴的残疾用的托板的蓝色绳子扔佟艳。佟艳又再次猛踹受害人李连璋，并边打边骂被害人李连璋。旁白的群众见佟艳殴打老人，对佟艳说：“你(佟艳）还踢老太太(李连璋)，你真行”。一审判决适用法律、法规错误一审判决认为“根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条、第九十五条，被告做出的不予行政处罚决定，认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，驳回原告诉讼请求”。原告认为属适用法律法规错误。佟艳殴打原告李连璋的事实有法警执法记录仪，有原告报案笔录，有三名证人，有当场（法院)拍摄的受伤照片，有当天在医院拍摄的受伤照片，有被打当天就医的照片，有当天就医门诊挂号单，有当天的门诊病历，有当天拍摄的x光片，有当天就医收据，诸多证据可以相互印证，佟艳殴打原告的事实证据确凿。《治安管理处罚法》第四十三条规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；（一)结伙殴打、打伤他人的；（二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、打伤他人或者一次殴打、打伤多人的。《公安机关执行有关问题的解释(二）》八、关于“结伙”、“多次”、“多人”的认定问题《治安管理处罚法》中规定的“结伙”是指两人(含两人)；佟艳构成结伙(伙同佟丽和邓存鑫)殴打、打伤原告，适用处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三)多次殴打、打伤他人或者一次殴打、打伤多人的。原告认为一审判决明显属于适用法律，法规错误。恳请法院公正判决，还受害者公道，切实维护人民群众合法权益被上诉人鞍山铁东公安分局答辩称，我局对佟艳作出的不予处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，请贵院予以维持。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第七条、第九十一条之规定，鞍山铁东公安分局对其主管的行政区域内的治安管理工作具有作出治安管理处罚的法定职权。《治安管理处罚法》第九十五条第（二）项规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：……（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定”。就本案而言，被上诉人提供的现有证据不足以证明佟艳有殴打李连璋的行为，被上诉人据此依据《治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定对佟艳作出不予行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。上诉人李连璋的上诉主张缺少事实依据，本院不予支持。综上，一审法院认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李连璋负担。本判决为终审判决。审判长 李 群审判员 史新宇审判员 胡 明二〇一九年八月十四日书记员 于佳玉