甘肃省高级人民法院行政判决书（2019）甘行终290号上诉人（原审原告）于欣彤。委托诉讼代理人房秀芬，系于欣彤母亲。被上诉人（原审被告）白银市白银区人民政府，住所地：白银市白银区天津路1号。法定代表人石福胜，该区区长。委托诉讼代理人魏其勇，白银市白银区棚户区改造办公室主任。委托诉讼代理人王小军，甘肃岱峰律师事务所律师。上诉人于欣彤因诉被上诉人白银市白银区人民政府（以下简称白银区政府）房屋征收补偿一案，不服甘肃省庆阳市中级人民法院（2018）甘10行初143号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人于欣彤的委托诉讼代理人房秀芬，被上诉人白银区政府的委托诉讼代理人委魏其勇、王小军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，白银市人民政府为改善困难群众居住环境，提高城市承载能力，于2015年9月23日作出市政发〔2015〕209号关于《白银城区城市棚户区改造规划》的批复，同意将白银区友好新城（白银公司招待所东侧片区）列入棚户区改造规划，并申报列入2016年棚户区改造任务。2016年7月26日，白银市人民政府为进一步规范棚改项目管理，理顺项目申报程序，经市长办公会讨论，决定根据《中共白银市委白银市人民政府关于推进棚户区改造的指导意见》精神，按照“属地化实施”的原则，从2017年开始白银城区棚改项目由白银区人民政府具体负责实施。2017年6月6日，白银区政府对外发布了（2017）第8号《关于国有土地上房屋征收决定公告》（以下简称《征收决定公告》）和《白银市友好新城（白银公司招待所东侧片区）城市棚户区改造项目（二期）房屋征收与安置补偿实施方案》（以下简称《安置补偿实施方案》），公告的征收范围是白银区友好路2、4、6、8、10、14、16、18、28、30、32、34、36、38、44、46、48、52、56、60号楼共计20幢住宅楼和四龙路派出所、白银公司车棚共2栋公建房，征收实施单位是白银区四龙路街道办事处，征收期限为自征收公告发布之日起90日内完成。原告于欣彤的的房屋位××区，在本次征收范围之内，但在公告的签约期限内于欣彤与征收部门未签订房屋征收补偿协议。2018年7月31日，白银区政府作出白政征字（2018）280号《国有土地上房屋补偿决定书》（以下简称补偿决定）并送达，但补偿决定书上被征收人为张国生，被征收房屋却是原告于欣彤位于××区、面积为46.41平方米。2018年11月21日，原告于欣彤以该补偿决定侵害了其合法权益为由提起诉讼，请求依法撤销白银市白银区人民政府作出的白政征字（2018）280号国有土地上房屋补偿决定书。另查明，张国生名下位于××区已转让给原告于欣彤，并办理了房屋过户手续，房屋所有权证上登记的建筑面积为47.90平方米。一审法院审理认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）第四条第一款的规定，被告白银区政府作为一级地方人民政府，依法具有作出房屋征收与补偿安置决定的法定职权，但白银区政府在作出案涉房屋征收决定之前，未入户调查、核实，致使作出补偿决定时认定的房屋所有权人和房屋面积与实际不符，损害了被征收人的合法权益。原告于欣彤请求撤销白银区人民政府作出的白政征字（2018）280号国有土地上房屋补偿决定的请求，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（三）项之规定，判决撤销白银市白银区人民政府2018年7月31日作出的白政征字（2018）280号国有土地上房屋补偿决定书。案件受理费50元，由被告白银市白银区人民政府负担。上诉人于欣彤上诉称，1.一审判决认定事实不清。上诉人房屋所在区域不是棚户区，不应以棚户区改造立项征收，被上诉人没有任何证据证明征收上诉人的房屋是公共利益的需要。被上诉人对上诉人房屋征收工作中程序严重违法。2.一审判决理由没有法律依据。一审判决认定事实错误，对程序违法的基本事实没有认定，以微不足道的裁判理由没有说理性。综上，一审判决认定事实错误，判决证据不足，裁判结论没有法律依据。二审请求:1.撤销一审判决，重新认定被诉行为事实错误，程序违法；2.撤销被诉行政行为。被上诉人白银区政府答辩称，1.被上诉人作出的白政行政字〔2018〕280号国有土地上房屋补偿决定已被一审法院判决撤销。被上诉人于2017年6月6日作出2017第8号《征收决定》并公开，公告中载明《安置补偿实施方案》。上诉人在确认签约期限内未达成补偿协议，被上诉人根据安置补偿方案作出被诉补偿决定。经一是法院审理查明，上诉人位于白银市××区房屋所有权证上登记建筑面积为74.90平方米，补偿决定中将房屋面积认定为46.41平方米。因被上诉人作出的补偿决定时认定房屋面积与实际不符，损害了上诉人的合法权益，一审判决撤销。2.上诉人在一审判决撤销被诉行政行为后，仍然上诉请求再次撤销被诉行政行为应当依法驳回上诉。一审法院经审理后，已支持上诉人的诉讼请求，现上诉人仍然上诉再次请求撤销该补偿决定，属于重复缠诉行为，不具有可诉性。二审请求：驳回上诉人的上诉请求。二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。但一审认定的“张国生名下位于××区已转让给原告于欣彤，并办理了房屋过户手续，房屋所有权证上登记的建筑面积为47.90平方米”事实错误，应认定为“原林宗燕名下的的位××区房屋，已于2015年6月2日转移登记在于欣彤名下，并办理了白房权证白银区字第XXXX号《房屋所有权证》，证载房屋建筑面积47.90平方米，套内建筑面积39.74平方米”。本院认为，根据庭审调查及结合一审证据材料，本案审查的焦点是：第一，被诉房屋补偿决定程序是否合法；第二被诉房屋补偿认定事实是否清楚；第三，一审判决适用法律及判决结果是否正确。关于被诉房屋征收补偿决定程序是否合法的问题。《征收与补偿条例》第二十条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”《甘肃省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉若干规定》第七条第二款规定：“房屋征收部门实施征收项目时，应当向被征收人提供房地产价格评估机构名录，由被征收人在公布的名录中协商选定具有相应资质的评估机构。被征收人以协商方式无法选定房地产评估机构的，可以通过投票方式选定，投票同意率应达到半数以上。被征收人在房屋征收部门提供房地产价格评估机构名录之日起5日内无法达成一致的，可以采取抽签方式选定，抽签应当在公证机构的监督下进行。”根据上述规定，房屋征收过程中的评估机构确定，应当由被征收人协商选定评估机构，或者通过多数决定评估机构，以及通过投票方式和采取抽签方式选定评估机构。但是，白银区政府作出被诉房屋征收决定时未提供证据证明根据上述方式确认评估机构，属于被诉房屋征收补偿决定程序违法。关于被诉房屋征补偿决定认定事实是否清楚的问题。《征收与补偿条例》第十五条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”由此规定，白银区政府的房屋征收部门应当对征收范围内房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记。但是，白银区政府在一、二审中均未提供房屋征收部门已经对涉案房屋的权属、建筑面积等情况的组织调查登记的证据。另外，本案根据一、二审查明的事实看，被诉房屋征收补偿决定中，将被征收人（房屋产权人）于欣彤，确认为张国生，是对被征收主体确认错误，属于被诉房屋征收决定认定事实不清；同时，将被征收房屋面积确认为46.41平方米，与涉案房屋产权证上的登记建筑面积（47.90平方米）不一致，也属于被诉房屋征收决定认定事实不清，证据不足。关于一审判决适用法律及判决结果是否正确的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。本案被诉补偿决定认定事实不清，主要证据不足，且程序违法。据此，为实质性化解本案征收补偿纠纷，依法保护被征收人的合法权益，在撤销被诉补偿决定的同时由被上诉人重新作出房屋补偿决定。综上，被诉补偿决定认定事实不清，证据不足，且程序违法。一审判决认定事实基本清楚，判决撤销被诉补偿决定的结果二审应予维持，但一审判决未责令被上诉人重新作出补偿决定不当，二审依法纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项、第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：一、维持一审判决结果，即撤销白银市白银区人民政府于2018年7月31日作出的白政征字〔2018〕280号国有土地上房屋补偿决定；二、责令白银市白银区人民政府对于欣彤所有的涉案房地产重新作出补偿决定。一、二审案件受理费各50元，由被上诉人白银市白银区人民政府负担。本判决为终审判决。审判长 陈   金   瑞审判员 姚振勇审判员朵利民 二Ｏ一九年八月二十日书记员 戴   蕴   鹏本判决适用的法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。