云南省马关县人民法院民 事 判 决 书(2019)云2625民初350号原告：夏天芬，女，汉族，云南省马关县人。原告：夏天丕，男，傣族，云南省马关县人。二原告委托诉讼代理人：樊文学、马胜永，云南杨柏王律师事务所律师，特别授权。被告：都龙镇金竹山村委会华头山村小组。代表人：万大喜，职务：村小组组长。住所:都龙镇金竹山村委会华头山村。委托诉讼代理人：张应朝、夏天贵，系村民。第三人：云南华联锌铟股份有限公司。法定代表人：牛辉，职务：董事长。住所：云南省文山州马关县都龙镇。委托诉讼代理人：高兰芬、陆德英，系公司职工。原告夏天芬、夏天丕与被告都龙镇金竹山村委会华头山村小组（以下简称华头山村小组）、第三人云南华联锌铟股份有限公司（以下简称锌铟公司）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年2月18日立案后，依法组成合议庭分别于2019年3月29日、2019年5月10日公开开庭进行了审理。原告夏天芬、夏天丕及委托诉讼代理人樊文学、马胜永、被告华头山村小组负责人万大喜及其委托诉讼代理人张应朝、夏天贵、第三人锌铟公司委托诉讼代理人高兰芬、陆德英到庭参加诉讼，锌铟公司法定代表人牛辉未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。夏天芬、夏天丕向本院提出诉讼请求：1、撤销小组拒绝将夏天芬、夏天丕认定为独立拆迁户的决定，确认夏天芬、夏天丕为被告村小组的独立拆迁户，与本村小组其他拆迀户同等享有获得40万元拆迁补助及奖励款的权利。2、判决锌铟公司向夏天芬、夏天丕支付40万元拆迁补助及奖励款。3、由小组承担本案诉讼费。事实与理由：夏天芬、夏天丕为亲姐弟关系，是小组村民。2008年2月20日，夏天芬、夏天丕一家经协议确定，将位于小组的房屋及土地分为两份，由已出嫁西畴县的夏天仙迁回户口赡养父母并照顾有多重残疾的弟弟夏天丕，分得一份；夏天芬一直于本村居住，分得一份；其他姐妹不予干涉。2013年，夏天芬将分家所得房屋的宅基地申请确权登记，于2013年12月23日取得“马集用〔2013〕第0012044号”集体土地使用证。2015年，由于夏天仙负担过重，经一家人再次商议一致，将夏天丕分给夏天芬照顾，自此成为一户。2015年10月29日，经公安部门核准登记为独立一户，户主为夏天芬。2016年10月，锌铟公司所属的“马关县都龙360万吨/年采矿扩建及其配套项目”启动，决定对包括小组在内的部分农村集体的土地、村民的房屋进行征收、拆迁。根据《马关县都龙360万吨/年采矿扩建项目拆迁安置方案》的规定，被征收土地、拆迁房屋的村民除依法获得征收补偿款外，对认定为独立户口并有合法房产的拆迁户（以下简称独立拆迁户）每户还给予40万元拆迁补助及奖励款，该款由锌铟公司承担支付。在认定独立拆迁户的过程中，小组以夏天芬、夏天丕未出资建盖村活动室也没有参加其他集体公益事业为由，拒绝将其列为独立拆迁户，无端剥夺了夏天芬、夏天丕获得40万元拆迁补助及奖励款的权利。为维护自己的合法权益，2017年8月14日，夏天芬以信访形式向马关县都龙镇人民政府提交了《情况反映》，要求确认其为独立拆迁户，并与其他拆迁户享受同等待遇。2018年12月19日，马关县都龙镇人民政府作出《都龙镇人民政关于夏天芬信访事项调查核实答复意见书》，对夏天芬的信访要求事项不予支持。夏天芬不服该答复意见，于2019年1月8日向马关县人民政府信访事项复查复核委员会申请复查。2019年2月1日，该委员会作出《关于夏天芬反映事项的复查意见》，撤销了都龙镇人民政府作出的《都龙镇人民政关于夏天芬信访事项调查核实答复意见书》，并告知其向人民法院提起诉讼。夏天芬、夏天丕认为，本户在公安部门登记为单独户口的时间是2015年10月29日，分得房屋的时间是2008年2月20日，宅基地确权登记的时间是2013年12月23日。《马关县都龙360万吨/年采矿项目房屋拆迁户认定办法》第一条“拆迁户的认定条件及待遇”第1项规定：有独立户口并有合法房产的农户认定为拆迁户。第2项规定：拆迁户户口以2016年10月10日以前公安部门登记为准，房屋以2016年10月10日以前的实物为准。根据以上事实和文件规定，夏天芬、夏天丕完全符合独立拆迁户的认定条件，应与小组其他独立拆迁户平等享有获得40万元拆迁补助及奖励款的权利。另外，在本次征收拆迁中，给予每个拆迁户的40万元拆迁补助及奖励款是以拆迁户房屋土地被征用、拆迁为条件，该40万元由采矿扩建项目的业主即锌铟公司承担支付，故夏天芬、夏天丕作为独立拆迁户，有权从锌铟公司处直接获得该款。综上所述，小组对夏天芬、夏天丕在同样条件下区别对待的行为违背了村集体成员平等享有权益的原则，侵害了夏天芬、夏天丕的合法权益。为纠正被告的错误做法，维护公平权利，现夏天芬、夏天丕提起诉讼，请人民法院支持其的前列所请。小组辩称，1、小组不具备确认户口的权利。根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条的规定，户口登记工作，由各级公安机关主管。因此，夏天芬、夏天丕户口的管理在公安机关。2、小组不知道夏天芬、夏天丕何时具有独立的户口。其办理登记为独立户口时，并未向村干部反映过，村干部通知公益类活动时，原告家庭（父母、夏天仙、夏天丕等人）只出一人参与，所以村干部及村民都只认为她家是一户。3、小组没有义务帮助夏天芬、夏天丕上报户口。因为户口不属于村小组管理的范围，小组也没有义务来决定“夏天芬、夏天丕为独立拆迁户”，按户补偿“40万元拆迁补助及奖励款”的主体不是小组。4、小组没有侵害集体经济组织成员权益。集体经济组织成员权益在《中华人民共和国物权法》上主要指以集体所有权为基础的集体成员依法享有的财产权益。集体所有是一种特殊的物权形式，集体成员依法对集体财产享有集体所有权，这是集体成员权益产生、存在和行使的依据。第59-63条对集体经济组织成员的权利作了比较详细的规定，大致而言包括两种权利：一是直接的物权，即对集体所有的动产和不动产的占有、使用、收益的权利；二是物权派生的管理权利，即对集体财产进行管理决策的权利。因此，夏天芬、夏天丕请求与本村小组其他拆迁户同等享有获得40万元拆迁补助及奖励款的权利，不属集体经济组织成员权益范围。综上所述，请求人民法院依法判决驳回夏天芬、夏天丕对小组的诉讼请求。锌铟公司陈述，1、夏天芬、夏天丕诉小组一案与我方没有关系，我方不清楚本案情况。2、拆迁补偿是政府行为，我方对夏天芬、夏天丕不存在任何支付义务；3、政府的征收补偿行为我方作为企业没有权利干预。综合原、被告及第三人的诉、辩、述主张，本案的主要争议焦点为：1、小组作出的决定是否损害了夏天芬、夏天丕作为集体经济组织成员的权益；2、夏天芬、夏天丕要求锌铟公司向其支付40万元的主张是否有法律依据；3、夏天芬、夏天丕的诉讼请求是否应当得到支持。针对上述争议焦点，夏天芬、夏天丕向本院提交以下证据：1、夏天芬、夏天丕的《身份证》、《居民户口簿》及《残疾人证》复印件各1份，以此证明2015年10月29日起，夏天芬、夏天丕经公安部门核准登记为独立一户。夏天丕系多重残疾人，为弱势群体的事实。2、《家庭协议书》复印件1份，以此证明2008年2月20日，夏天芬、夏天丕一家经协议确定，将位于小组的房屋及土地分为两份，由已出嫁西畴县的夏天仙迁回户口赡养父母并照顾有多重残疾的弟弟夏天丕，分得一份，夏天芬分得一份；其他姐妹不予干涉的事实。3、《集体土地使用证》复印件1份，以此证明夏天芬在2013年12月23日便将分家所得房屋的宅基地进行了确权登记。4、《农村土地承包合同》、《农村土地承包经营权证》复印件各1份，以此证明夏天芬、夏天丕为小组独立的土地承包户的事实。5、《马关县都龙360万吨/年采矿扩建项目拆迁安置方案》、《马关县都龙360万吨/年采矿扩建项目拆迁户认定办法》复印件各1份，以此证明①文件规定：有独立户口并有合法房产的农户认定为拆迁户。拆迁户户口以2016年10月10日以前公安部门登记为准，房屋以2016年10月10日以前的实物为准。据此，原告符合所有独立拆迁户的认定条件。②支付给每一个拆迁户40万元拆迁补助及奖励款由采矿扩建项目的业主即锌铟公司承担支付，夏天芬、夏天丕作为独立拆迁户，有权从锌铟公司处直接获得该款的事实。6、《小组拆迁户名单》复印件1份，以此证明锌铟公司拒绝将夏天芬、夏天丕列为独立拆迁户的决定剥夺了夏天芬、夏天丕获得40万元拆迁补助及奖励的权利，侵害了夏天芬、夏天丕村集体经济组织成员应平等享有的合法权益的事实。7、《都龙镇人民政府关于夏天芬信访事项调查核实答复意见书》《关于夏天芬反映事项的复查意见》复印件各1份，以此证明夏天芬、夏天丕以信访形式要求都龙镇人民政府确认自己一户为独立拆迁户享有同等待遇。夏天芬、夏天丕不服《都龙镇人民政府关于夏天芬信访事项调查核实答复意见书》的答复意见，于2019年1月8日向马关县人民政府信访事项复查委员会申请复查。2019年2月1日，该委员会作出《关于夏天芬反映事项的复查意见》，撤销了都龙镇人民政府作出的答复意见，并告知夏天芬、夏天丕向人民法院提起诉讼。经庭审质证，小组对夏天芬、夏天丕提供的1、3、4、5、6号证据的真实性、合法性、关联性及证明观点均无异议。对2号证据的真实性无异议，但认为是夏天芬、夏天丕家自己的事情，小组并不清楚具体内容。对7号证据的真实性、合法性无异议，对其关联性不予认可，认为夏天芬、夏天丕信访的事情是政府的决定，小组不知情，与村小组无关。锌铟公司对夏天芬、夏天丕提供的1号证据的真实性、合法性、关联性及证明观点均无异议。对2、3、4号证据认为与锌铟公司没有关系，不发表意见。对5号证据真实性无异议，文件中提到补偿款虽由锌铟公司支付，但锌铟公司是直接划拨给政府，不对农户直接支付补偿款。对6号证据真实性无异议，征地拆迁户的认定是政府根据相关标准认定的，锌铟公司无权干涉。小组针对争议焦点，向本院提交《关于小组征地拆迁工作相关问题会议纪要》复印件1份，以此证明经过马关县都龙360万吨/年采矿扩建及其配套项目征地拆迁工作组、都龙镇党委、华联锌铟公司、小组工作人员共同讨论确定华头山征收拆迁户的名单只有44户，不包含夏天芬、夏天丕户的事实。经庭审质证，夏天芬、夏天丕对小组提交的证据的真实性、合法性、关联性均不予认可，认为①由于拆迁工作组的工作人员除了小组外，其他的参会人员都没有签名，所以无法核实其真实性。②会议纪要的内容违反了马关县委马发【2017】23号文件。该会议纪要损害了其他权利人的利益。③该证据虽然与本案有关联性，但因其不具有合法性和真实性，所以不能作为本案定案依据。锌铟公司对小组提交的证据的真实性、合法性、关联性及证明观点均无异议，认为会议纪要是真实有效的，因为锌铟公司也参与了会议。锌铟公司针对争议焦点，向本院提交2017年7月18日形成的《中共马关县委专题会议纪要》、锌铟公司作出的《小组拆迁情况说明》复印件各1份，以此证明小组是在项目之外，该村的搬迁是政府多次与公司协商，公司多方考虑后才接手的。锌铟公司不参与讨论华头山所报的名单，只按照会议纪要认定华头山搬迁户为44户，也不再对增加拆迁户的情况进行再次讨论。经庭审质证，夏天芬、夏天丕对锌铟公司提交的证据，认为对会议纪要的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，根据会议内容确定文件说的是小组存在地质隐患的问题，并没有说该不该搬迁补偿与搬迁补偿费的问题，会议所明确的与证明观点不符，与本案无关，县委文件是在2017年6月23日下发的，其效力大于会议纪要。对情况说明认为不符合证据规则，没有单位签章和形成日期，且情况说明是以会议纪要的内容来作出的，将小组搬迁户定为44户，其他户不管什么情况一律不再讨论的决定过于武断。对说小组是搭搬迁的顺风车的说法不予认可。小组对锌铟公司提交的证据真实性、合法性、关联性及证明观点均无异议。本院认为，夏天芬、夏天丕提交的1、3、4、5、6、7号证据真实、合法，能证实夏天芬、夏天丕的基本身份信息、夏天芬、夏天丕在小组拥有承包土地及宅基地的情况。小组涉及搬迁及认定的拆迁户为44户，其中不包含夏天芬、夏天丕户，夏天芬就此事向相关部门进行信访的事实，本院予以采信。2号证据系夏天芬、夏天丕单方制作，且未提供其他证据加以印证，系孤证，无法证明待证事实，本院不予采信。小组提交的《关于小组征地拆迁工作相关问题会议纪要》真实、合法，能证实不认定夏天芬、夏天丕为独立拆迁户是经过马关县都龙360万吨/年采矿扩建及其配套项目征地拆迁工作组、都龙镇党委、华联锌铟公司、小组工作人员共同讨论确定的事实，本院予以采信。锌铟公司提交的《中共马关县委专题会议纪要》真实、合法，能证实小组涉及搬迁的事实，本院予以采信。《小组拆迁情况说明》没有加盖锌铟公司印章，本院无法核实真实性，故本院不予采信。经过庭审调查、举证、质证和认证，本院确认本案的法律事实如下：夏天芬、夏天丕是小组村民。2016年10月，锌铟公司“马关县都龙360万吨/年采矿扩建及其配套项目”启动，决定对包括小组在内的部分农村集体的土地、村民的房屋进行征收、拆迁。小组未将夏天芬、夏天丕列为独立拆迁户，2017年8月14日，夏天芬以信访形式要求马关县都龙镇人民政确认其为独立拆迁户并与其他拆迁户享受同等待遇。2018年12月19日，马关县都龙镇人民政府作出《都龙镇人民政府关于夏天芬信访事项调查核实答复意见书》对夏天芬的信访要求事项不予支持。夏天芬不服该答复意见，于2019年1月8日向马关县人民政府信访事项复查复核委员会申请复查。2019年2月1日，该委员会作出《关于夏天芬反映事项的复查意见》，撤销了都龙镇人民政府作出的《都龙镇人民政府关于夏天芬信访事项调查核实答复意见书》，并告知其向人民法院提起诉讼。另查明，2018年10月15日，马关县都龙360万吨/年采矿扩建及其配套项目征地拆迁工作组、都龙镇党委、华联锌铟公司、小组工作人员共同讨论形成了《关于小组征地拆迁工作相关问题会议纪要》，会议决议载明：拆迁补助按摸底调查及村小组群众会讨论的44户确定，名单附后，不再讨论增加拆迁补助户。夏天芬、夏天丕户不在该44户范围内。现夏天芬、夏天丕向本院提起诉讼，要求支持其诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条，行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。关于小组辩称没有侵害集体经济组织成员权益的问题，小组认为集体经济组织成员权益在《中华人民共和国物权法》上主要指以集体所有权为基础的集体成员依法享有的财产权益。集体所有是一种特殊的物权形式，集体成员依法对集体财产享有集体所有权，这是集体成员权益产生、存在和行使的依据。包括两种权利：一是直接的物权，即对集体所有的动产和不动产的占有、使用、收益的权利；二是物权派生的管理权利，即对集体财产进行管理决策的权利。因此，夏天芬、夏天丕请求与本村小组其他拆迁户同等享有获得40万元拆迁补助及奖励款的权利，不属集体经济组织成员权益范围。本案中，夏天芬、夏天丕主张与本村小组其他拆迁户同等享有获得40万元拆迁补助及奖励款的权利的请求，该40万元拆迁补助款并不是小组所有的集体财产，是基于征收、拆迁所产生的个人收益，根据《中华人民共和国物权法》第六十三条，集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销，故小组的抗辩理由成立，本院予以采纳。关于夏天芬、夏天丕主张要求撤销小组拒绝将其认定为独立拆迁户的决定，确认其为被告村小组的独立拆迁户的主张，本案中，夏天芬、夏天丕未提供证据证明小组是否有权认定其为独立拆迁户，以及小组的所作出的决定违反相关法律规定，故该项主张证据不足，本院依法不予支持。关于夏天芬、夏天丕要求锌铟公司向其支付40万元拆迁补助及奖励款主张，本案中，作出征收、征用决定的是政府相关职能部门，拆迁补助及奖励款的发放是基于相关拆迁补偿协议而产生，夏天芬、夏天丕并未提供证据证明其与锌铟公司存在相关拆迁补偿协议，锌铟公司对其负有支付义务，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担举证不能的不利后果，对该项主张本院依法不予支持。综上所述，夏天芬、夏天丕并未提供证据证明其主张，无法证明小组侵犯了其作为该集体经济组织成员的权益，也无法证明小组的行为与其没有获得40万元拆迁补偿款之间存在法律上的因果关系，故对该项主张证据不足，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国物权法》第六十三条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回原告夏天芬、夏天丕的诉讼请求。案件受理费人民币7300元，由原告夏天芬、夏天丕负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  杨 秋审 判 员  靳洪硕人民陪审员  卢永金二〇一九年八月七日书 记 员  岳丽娜