四川省万源市人民法院 民 事 判 决 书 (2019)川1781民初1451号 原告：万源市柳黄乡人民政府。 法定代表人：夏琳尧，乡长。 委托诉讼代理人：赵鹏，四川鼎贤律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈升刚，男，生于1985年6月28日，汉族，住四川省万源市。系原告万源市柳黄乡人民政府党委副书记。 被告：万源市万安建材有限公司。 法定代表人：曹剑，总经理。 第三人：万源市草坝镇人民政府。 法定代表人：刘祥波，镇长。 第三人：万源市草坝镇光华村村民委员会。 法定代表人：夏茂平，村主任。 原告万源市柳黄乡人民政府诉被告万源市万安建材有限公司合同纠纷一案，本院于2019年6月17日立案受理。经原告万源市柳黄乡人民政府申请，本院依法追加万源市草坝镇光华村村民委员会、第三人万源市草坝镇人民政府作为第三人参加诉讼。本案适用简易程序，于2019年8月14日公开开庭进行了审理，原告万源市柳黄乡人民政府的委托诉讼代理人赵鹏、陈升刚，被告万源市万安建材有限公司的法定代表人曹剑，第三人万源市草坝镇光华村村民委员会的法定代表人夏茂平到庭参加诉讼，第三人万源市草坝镇人民政府经传票传唤，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告万源市柳黄乡人民政府向本院提出诉讼请求：1、判决被告退还在原告处领取的1098573元；2、诉讼费由被告负担。事实及理由：2006年，被告承包了万源市草坝镇光华村至万源市柳黄乡乡道公路（简称：草柳路）的修建工程。2014年6月24日，由万源市财政局牵头，组织万源市交运局等部门，对草柳路占地情况进行核实，确定加宽部分（由4.5米加宽至6.8米）的土地补偿款为1098537元。后万源市交运局安排万源市恒达利公路建设投资有限公司垫付该笔土地补偿款。根据安排，万源市交运局将该款拨付至原告万源市柳黄乡人民政府，并明确：乡政府完善相关手续，逐一核实征地补偿费用，及时兑现。原告万源市柳黄乡人民政府于2016年2月2日将该款汇入被告万源市万安建材有限公司的法定代表人曹剑的个人账户。被告领取该款后未按照指定用途支付给被征地农民，导致群众上访。万源市交运局函告原告要求追回该款。原告遂诉至本院。 被告万源市万安建材有限公司辩称，草柳公路原系村民自己修的8米宽的毛路（未硬化），为满足施工设计及相关部门要求，需占用部分土地，被告多次要求业主方万源市交运局、万源市恒达利公司支付征地费用，业主方要求被告先行垫付。万源市交运局按照公路增宽2米的标准，计算出土地补偿费为1098537元，该款用于解决原告垫付的土地征用补偿费，而非支付给老百姓。同时《关于垫付草柳路土地征用补偿费用1098537元的请求》（万交运〔2015〕103号）文件亦标明系解决的系垫付费用。万源市恒达利公司及草坝镇人民政府工作人员、草坝镇光华村工作人员对被告垫付的费用进行现场核实，核实无误后万源市交运局将该款拨付给原告，原告再次安排人员进行逐一核实后，将该款支付给被告。现原告要求被告返还该款，实则系部分村民别有用心，煽动他人信访所致。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人万源市草坝镇光华村村民委员会辩称：原告方将1098537元拨付给被告属实。 原告万源市柳黄乡人民政府为支持其诉讼请求，向本院提供如下证据： 1、原告法人身份证明及法定代表人身份证复印件。拟证明原告主体适格。 2、转款凭证、收条、情况说明、单位财务报销汇总签单、占地花名册、万源财政局《关于草柳路土地征用补偿费核查情况的报告》及附件。拟证明原告将土地补偿款1098573元支付给被告的事实。 3、万源市交运局《关于草坝镇光华村村民反映草柳公路问题情况的核查报告》。拟证明被告未将土地补偿款兑现给征地农民。 4、万源市交运局《关于对的复函》。拟证明万源市交运局要求原告追回该款。 5、《草柳路土地征用补偿费现场核实情况公示表》。拟证明被告未将土地补偿款兑现给征地农民。 6、万源市柳黄乡人民政府《关于商请草坝镇人民政府核实草柳公路土地征用补偿费的函》及附件。 被告万源市万安建材有限公司的质证意见为：证据1、2、3、4、6无异议，证据5与本案无关联。 第三人万源市草坝镇光华村村民委员会的质证意见为：无异议。 被告万源市万安建材有限公司为支持其答辩主张，向本院提交如下证据： 1、万源市交运局《关于万源市草柳公路占地补偿问题的说明》。 2、万源市柳黄乡人民政府工作人员艾平、陈升刚《关于草柳路二期工程土地补偿核实的情况说明》。 3、万源市草坝镇光华村村民委员会《关于草柳公路光华村段一期工程占地说明及草柳公路占地垫付资金花名册》。 4、草柳路一二期施工方垫资情况及问题简报。 5、《万源市草柳路（二期）通乡公路改建工程合同协议书》。 6、证人袁某某（草坝镇光华村原村主任）的当庭证言。拟证明草坝镇光华村部分村民小组不通公路，经原村支部书记曹某某多方联系，决定村民自修毛路（未硬化），毛路修好后，因部分路段坡度、弯度不达标，遂请施工方进行改建，刚开始是李某某负责修建，后来是曹剑负责修建，改建公路中的改道、架坡、涵洞、堡坎等部分的占地补偿款由施工方垫付，占地花名册由柳黄乡政府、光华村村委会、施工方和村民共同确定，占地面积由村民、村民小组组长、村支部书记曹某某和施工方现场测量，补偿标准由村民小组开会确定，大部分是4000元/亩，部分是80000元/亩。 7、证人李某某（被告职工）的当庭证言。拟证明内容同上。 原告万源市柳黄乡人民政府的质证意见为：证据1与本案无关联性；证据2应以草坝镇光华村提交的花名册为准；证据3无异议；证据4系部分有异议，该证据系被告单方提供，原告方无法核实；证据5无关联性；证据6、7的证人对改道架坡没说清楚，对被告垫付的资金是否到位也没说清楚。 第三人万源市草坝镇光华村村民委员会的质证意见为：无异议。 本院依照职权调取如下证据： 四川鸿腾建设集团有限公司授权委托书及本院（2014）万源民初字第1384号民事判决书。拟证明被告万源市万安建材有限公司的法定代表人曹剑系四川鸿腾建设集团有限公司承建的万源市草柳路二期项目部的项目经理。 原告万源市柳黄乡人民政府的意见为：无关联性。 被告万源市万安建材有限公司的意见为：无异议。 第三人万源市草坝镇光华村村民委员会的意见为：无异议。 本院对证据认证如下： 原、被告向本院出示的证据，具备证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。本院依职权调取的证据，依法予以采信。 经审理查明，2006年正月，经第三人万源市草坝镇光华村村民委员会原村支部书记曹某某（已去世）组织，草坝镇光华村部分村民小组召开本组村民会议，决定：由村民自主修建8米宽的万源市草坝镇光华村至万源市柳黄乡的通乡公路（简称：草柳路），所占土地由各社村民自行协调，施工方不负责土地补偿。后经多方努力，毛坯路基本修通。2008年，万源市恒达利公路建设投资有限公司对该路段进行设计硬化加宽。2010年，该路段被确定为通乡公路草柳路二期。2010年6月，万源市恒达利公路建设投资有限公司与四川鸿腾建设集团有限公司签订《万源市草柳路（二期）通乡公路改建工程合同协议书》，约定草柳路（二期）硬化工程由四川鸿腾建设集团有限公司负责施工。后被告万源市万安建材有限公司挂靠四川鸿腾建设集团有限公司负责该路段的具体施工。2015年10月，草柳路二期竣工。 被告万源市万安建材有限公司施工期间，部分村民以未支付土地补偿款为由多次阻工。为保障顺利施工，经万源市交通运输局及原告万源市柳黄乡人民政府时任领导同意，决定由被告万源市万安建材有限公司先行垫付改建公路中的改道、架坡、涵洞、堡坎等部分及部分平整路段的土地补偿款。占地花名册由原告万源市柳黄乡人民政府、第三人万源市草坝镇光华村村委会、被告万源市万安建材有限公司和村民共同现场确定。征地补偿费的标准由各村民小组集体讨论决定，其中草坝粮站附近路段的补助标准比照草坝场镇屋基买卖价格确定为80000元/亩，其余路段比照柳黄乡四村新农村建设征地标准确定为4000元/亩。征地面积由光华村原村支部书记曹某某、村民小组组长、征地村民及被告现场测量。后被告万源市万安建材有限公司垫付了100多万的土地补偿费。 2011年9月，万源市人民政府印发《关于草柳路部分工程变更有关事宜的批复》（万府函〔2011〕648号），确定：“（一）……；（二）同意将草柳路二期工程路面宽度由4.5米调整为6.5米，涵洞工程量由原设计的54米变更增加涵洞102米……。”2014年6月，万源市财政局会同万源市国土局、万源市交运局及原、被告等部门进行现场核查后，万源财政局印发《关于草柳路土地征用补偿费核查情况的报告》（万财投〔2014〕51号），该核查报告明确：“1、草柳路占地情况：一期长654米×宽2.8米（6.5米-4.5米+水沟0.8米）=1831.2平方米=2.75亩（其中含林地0.83亩）；二期长5463米×宽2.8米（6.5米-4.5米+水沟0.8米）=15296.4平方米=22.94亩（其中含林地6.82亩）；2、一二期征用补偿费：林地7.65亩×29700元/亩=227205元；耕地18.04亩×48300元/亩=871332元，合计1098537元。”万源交运局根据万源财政局的《关于草柳路土地征用补偿费核查情况的报告》文件要求，于2016年1月28日将1098537元拨付给原告万源市柳黄乡人民政府，并明确要求：乡政府完善相关手续，逐一核实征地补偿费用，及时兑付。 原告万源市柳黄乡人民政府收到该款后，于2016年1月31日组织工作人员艾平、陈升刚（本案原告的委托诉讼代理人）及第三人草坝镇光华村村民委员会的工作人员，对土地补偿款收据（被告万源市万安建材有限公司提供）及花名册（第三人草坝镇光华村村民委员会提供）进行逐一核查后，艾平与陈升刚出具《情况说明》一份，内容为：“因前期万安建材有限公司已支付了43户农户的土地补偿费1098573元，所以由万源市恒达利公路建设投资有限公司垫付的1098573元的土地补偿金就直接支付给万源市万安建材有限公司”。第三人万源市草坝镇光华村村民委员会出具的花名册上备注“兹有万源市万安建材有限公司在我村修建草柳路二期工程垫付张乾修共43户村民土地补偿金共计1098573元，情况属实”。2016年2月2日，原告万源市柳黄乡人民政府将款项支付至被告万源市万安建材有限公司法定代表人曹剑的个人账户。曹剑于当日出具领条一份，内容为“尽领到柳黄乡财政所因修建草柳公路二期，由万源市万安建材有限公司垫付农民土地款1098573元”。被告万源市万安建材有限公司收到该款后，直接抵扣其前期垫付的土地补偿款。 草坝镇光华村部分村民以未收到土地补偿款为由多次向相关部门信访。2016年12月9日，万源市交运局组织相关部门座谈，要求原告万源市柳黄乡人民政府及第三人万源市草坝镇人民政府配合核实土地面积及性质，据实发放土地补偿款。后柳黄乡政府与草坝镇政府将按照土地性质分别核算出草柳公路占地补偿面积及金额，制定出《草柳公路土地征用补偿费现场核实情况公示表》，并进行公示。2019年1月，原告万源市柳黄乡人民政府致函第三人万源市草坝镇人民政府，称：“为妥善解决草柳公路土地补偿问题，原告会同万源市交运局、被告、第三人草坝镇光华村村民委会及部分村民核实，草柳路土地补偿费由被告垫付，原告遂将土地补偿费1098573元支付给被告。后部分群众反映未领到土地补偿款而上访，部分草柳路沿线群众要求按照其制定的花名册进行补偿。为妥善解决纠纷，现商请万源市草坝镇人民政府对花名册进行核实认定”。2019年3月，万源市交运局致函原告万源市柳黄乡人民政府，要求向被告追回案涉土地补偿款。原告遂诉至本院。 同时查明，第三人万源市草坝镇光华村村民委员会于2016年1月31日出具的花名册，与原告万源市柳黄乡人民政府、第三人草坝镇人民政府后期核实的《草柳公路土地征用补偿费现场核实情况公示表》，无论是征地户的花名册，亦或是征地面积、补助标准均存在较大差异。 本院认为，万源市草柳路系在万源市交通运输局、原告万源市柳黄乡人民政府等部门的支持下，经万源市草坝镇光华村村民民主决议修建，主要是目的为解决草坝镇光华村村民的出行问题，具有农村公共基础设施功能和公益性。 草柳路在改建过程中，遭遇部分村民阻工，为保障顺利施工，被告万源市万安建材有限公司根据万源市交运局、原告万源市柳黄乡人民政府同意，先行垫付了100多万的土地补偿款，本院认为，被告根据原告等相关部门同意而进行的垫付行为，系原、被告双方的真实意思表示，该垫付协议内容合法有效。在垫付过程中，占地花名册由原告万源市柳黄乡人民政府、第三人万源市草坝镇光华村村委会、被告万源市万安建材有限公司和村民共同现场确定，征地补偿费的标准由各村民小组集体讨论决定，征地面积由光华村原村支部书记曹某某、村民小组组长、征地村民及被告现场测量，上述土地补偿费垫付过程亦无不当之处。本案原告万源市柳黄乡人民政府向被告发放土地补偿款前，即安排工作人员对被告已垫付的土地补偿款，根据花名册、发放金额逐一进行核实，明确被告先行垫付金额无误后，再将土地补偿款支付给被告，即原告向被告发放土地补偿款前，已核查确认。同时，案涉花名册所确定的补偿人员及金额，从证据分析，有补偿人员领取费用的签字或捺印予以佐证，故被告万源市万安建材有限公司的垫付行为已经完成。现原告万源市柳黄乡人民政府以土地补偿款未发放给失地农民为由，要求被告万源市万安建材有限公司退还的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。关于《草柳公路土地征用补偿费现场核实情况公示表》与原告支付的花名册不一致的问题，系因草坝镇光华村村民会议确定的除改道等路段予以补偿外，其余路段不予补偿所导致，但该问题不属于本案审理范畴，故本院不予处理。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条之规定，判决如下: 驳回原告万源市柳黄乡人民政府的诉讼请求。 案件受理费7344元，由万源市柳黄乡人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。 审 判 员 杨永朋 二〇一九年八月二十日 法官助理 詹文丹 书 记 员 杨 虹 附：本案适用的法律条文 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。