山西省侯马市人民法院   行政判决书   （2019）晋1081行初27号   原告张宏庆，男，汉族，1962年2月6日出生，住山西省襄汾县。   被告襄汾县公安局，住所地襄汾县北大街北侧，统一社会信用代码×××。   法定代表人曹国刚，局长。   委托诉讼代理人贾晓莉，女，该局法制预审大队大队长。   委托诉讼代理人白绍伟，男，该局景毛中心派出所所长。   原告张宏庆诉被告襄汾县公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，于2019年7月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月8日立案后，于2019年7月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月30日公开开庭审理了本案。原告张宏庆、被告委托诉讼代理人贾晓莉、白绍伟到庭参加诉讼，被告原定的出庭负责人该局政委郭洪俊因病未能到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告襄汾县公安局于2019年6月12日作出襄公行罚决字[2019]001123号行政处罚决定书。内容为：现查明2019年4月14日，在××县，郑双穴、张跃进“古城斜”地里的麦苗被破损毁。以上事实有被害人陈述、证人证言、违法嫌疑人供述和辩解、受损麦田照片、价格认定通知书、现场勘验文书等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条第一款之规定，现决定对张宏庆作出十日拘留的行政处罚。执行方式和期限：送襄汾县行政拘留所执行（2019年6月12日-2019年6月22日）。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向襄汾县人民政府或者临汾市公安局申请行政复议或者在六个月内依法向襄汾县人民法院提起行政诉讼。   原告张宏庆诉称，1、请求判决撤销被告2019年6月12日作出的对原告的行政拘留决定，并判决被告赔偿原告被错误拘留十天的损失费2000元以及原告为处理错案支出的交通费、律师费、误工费3000元，精神损失费5000元，共计10000元；2、请求判决被告为原告被错误处理恢复名誉，消除影响；3、请求判决由被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：原告本人在古城斜里共有4.5亩地，其中0.81亩地是2007年建棚承包第三小组的地，3.69亩是原告的承包地，从“2016年3月17日的承包经营权调查信息公示表（表5）”中可以看出，原告系该3.69亩地的承包经营权利人。物权的公示，就是为了让公众知悉相关事项，便于监督，保证公信力，就是为了让他人清楚地知道谁是权利人，公示期为7天。公示期间，如果没有异议，公示期过后，就说明没有问题。2016年10月份，郑水利在我不知情的情况下，把我古城斜里打磨好的4.5亩地种上了小麦，随后，北小张村委会让郑水利和张跃进对我的4.5亩地进行了瓜分。2016年11月份，北小张村土地确权完善土地承包合同书，村支书打电话通知我，不允许我在合同表上签名，理由是有纠纷，当时我在北京奥金森防火门厂打工，月工资4000元。根据《山西省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》的通知，从第二阶段的工作内容可以看出，存在纠纷和争议的，不依法解决，就不予确权登记，反之，只要确权登记的就不存在纠纷和争议。我不仅确权登记了，还通过了第三阶段的调查阶段公示，来到了第四阶段。所以我与郑水利在确权登记中不存在纠纷和争议。我在土地承包合同表上签名，是合法合规的，村委会不让我在合同表上签名，是违背第四阶段工作内容的，是违规违法的，并且滥用职权，侵害我的承包经营权，并且混淆视听，把侵权硬说成纠纷。根据《土地承包法》五十五条和《人民调解法》第二十五条规定，自申请人向村委申请纠纷和争议之日起，只要依法解决结果会有两种可能，一种是有理有据，走司法程序，调解不成，申请土地仲裁，最多两个月就有仲裁结果。不服仲裁裁决或者直接起诉法院，最多八个月就有判决结果，按仲裁或判决执行就是了。另一种是无理无据，走不成司法程序，只有撤回自己的主张，纠纷和争议自行消失，维持原状。还用村书记专门打电话说：“有纠纷不能确权吗？”村委的目的不就是把侵权说成是纠纷，借纠纷侵权吗？并且胁迫我与郑水利换地吗？2017年1月份，我回家后，多次找村支书，让村支书出一份权属证明，解决郑水利侵权的事。村书记说：“不管，管不了”。随后我又去了县信访局，信访局把我介绍到县政府，县政府又把我介绍到县经管局，经管局又把我介绍到县确权办，经过几天奔波，土地权属证明还是没有开出来，原因是合同表上未签名。不是我不签，是村委说有纠纷不让签，明明是侵权，宁说成是纠纷。无奈，又多次找村支书解决支书口中的纠纷，始终不见申请人。随后，村支书在村委会进行了两次调解，两次调解都没有见到申请人。在村委村支书说：“你跟郑水利换过地，你们之间无中间人，说不清楚，现在郑水利不换了，你同意跟郑水利换地，就可以在合同表上签名，你不同意就不能签名，我们是一级政府，这是我们村支两委的决定”。这是调解吗？这是赤裸裸的胁迫。我让村支书出一份这个决定的证明，村支书拒绝了。我说：“《土地承包法》五十五条明确规定了纠纷解决的办法，为什么不依法办事呢？”村支书说：“在村里谁能按法律、法规办事，按法律、法规就办不成事。”不按法律、法规办事就能胁迫，就能混淆视听，把侵权说成纠纷。无奈，为了在合同表上签名，自己只有自己被动变主动，走司法程序。我请求村委出一份申请人的书面申请，我去县法院解决纠纷，当时村支书给申请人打了一个电话，说过两天给我。过了两天，再找村支书，村支书说：“人家郑水利跟他哥郑胜利去了一趟县确权办，不出这个申请了。”我说：“那村委出一份村委的书面申请记录也行”。村支书拒绝了。这是有纠纷吗？综上所述，始终没有申请人的调解，能有纠纷吗？所以我与郑水利之间不存在任何纠纷，村委把侵权说成是纠纷，就是为了阻止我依法依规确权，胁迫我与郑水利换地，为郑水利侵权保驾护航，当黑恶势力的保护伞。三年来，就土地合同表上签名的事，乡政府、县政府、县确权办、县经管局、县信访局、司法局、运城地区中院奔走二百余次，无果。2019年4月10日，万般无奈的情况下，我在古城斜里我的4.5亩地里打了两管除草剂，如果不是绝望，不是无奈，不是被村委与郑水利欺负到没有办法的时候，不是对乡政府应作为而不作为的行为失望，又怎么可能采取这种极端的方式解决侵权呢？虽然行为欠妥，但不违法。根据《土地承包法》第十六条，承包方享有下列权利，即依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品。2019年4月16日下午，景毛派出所就对我进行了传唤，并且在询问过程中，三次要求我进行调解，因不存在纠纷，我拒绝了调解。我发现他们该问的不问，不该问的问，有误导的作用。在询问完后，我还交给景毛派出所两份证明材料。第二天我又写了询问的补充材料共4页，送给了景毛派出所。一份是县确权办2019年3月6日给我的北小张村委的证明材料的复印件。这份证明材料证明了北小张村委的违法违规，滥用职权，拿着第二阶段的工作内容断章取义的做第四阶段的工作。一份是2016年3月17日承包经营权调查信息公示表的复印件。公示表上有上级领导的签名、村长的签名，公示八个月后，一直没有人提出异议，到2016年11月份，完善土地承包合同书时，也就是山西省确权工作阶段和内容中的第四阶段，登记阶段，我被村支书以有纠纷为由叫停了确权。景毛派出所本应在对我强拘后，就把行政处罚决定书给我的家属，不但没给，我要了三次，在7月1日我在景毛派出所大约等了一个小时后，才给我。并且与我在拘留所看到的不一样。行政处罚决定书上有被害人陈述、证人证言、违法嫌疑人供述和辩解，为什么没有嫌疑人第二天询问的补充材料和提供的两份证明材料。为什么对在第一次询问后我提供的两份证明材料没有采纳。第二天派出所的补充材料也没有作为依据，一问景毛派出所，现在土地使用证已经发放半年了，郑水利、张跃进依据什么在我4.5亩地上种小麦。北小张村委会不让我在合同表上签名，三年了，一直把郑水利的侵权行为说成是有纠纷。三年了，我要的证明材料没给过我一份，还是县确权办3月6日给了我一份村委证明材料。4月10日，我在古城斜地里打了两管除草剂，北小张村委会什么证明材料都能出了，并出证明故意诬陷，把赤裸裸的侵权硬说成是纠纷。事后，景毛派出所不是以事实为依据，法律为准绳，而且是以侵权人的证明为依据，法律为准绳。这样办案能公平、公正、依法、依规吗？景毛派出所多次找人胁迫我，让我与郑胜利调解纠纷，并且胁迫我说，只要我愿意调解，就不进行拘留。在没有达到景毛派出所的要求后，景毛派出所对郑水利侵权三年之久不闻不问，对村委会的违法违规滥用职权，为侵权当保护伞的行为不闻不问，而对出于绝望、无奈的正当防卫人强行行政拘留十日，景毛乡派出所就是这样为黑恶势力保驾护航的吗？就是这样保护一方平安的吗？为保护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，望依法判如所请。   被告襄汾县公安局辩称，2019年4月14日9时许，我景毛派出所接到襄汾县公安局110指令：郑双穴报警称在××县有人将其地里的小麦破坏了。我局接到报警后景毛派出所立即对该案进行调查。经查，张宏庆与郑双穴、张跃进多年来因土地确权问题存在矛盾，于2019年4月张宏庆将郑双穴、张跃进种的小麦打了农药，导致郑双穴、张跃进种的小麦死亡。后经襄汾县价格认证中心对死亡小麦进行价格认定：被损麦苗在认定基准日的认定价格为2767元人民币。以上事实有被害人郑双穴、张跃进陈述、证人证言、违法行为人张宏庆的陈述和辩解、受损麦苗照片、价格认定文书、现场勘验文书等证据证实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第49条之规定，对张宏庆作出十日拘留的行政处罚。原告张宏庆在行政起诉状中称，景毛派出所没有将行政处罚决定书给其本人。我局在对张宏庆作出处罚决定后，对其宣读并将行政处罚决定书交给其本人签字，其本人拒绝签字并拒绝接受行政处罚决定书，随后将其送往拘留所执行拘留。行政拘留执行期满后，张宏庆自行前来景毛派出所里索要行政处罚决定书，我局民警将行政处罚决定书给其本人。原告张宏庆在行政起诉状中主要诉说了争议土地在确权过程中的情况，直至案发时该土地也未予以明确确权，后在承租期间因支付租金发生争执，于2019年4月张宏庆用农药将郑双穴、张跃进种的小麦损毁。我局认为张宏庆提供的相关材料不足以证明该土地属于其合法占有使用，与张宏庆损毁他人财物的情况没有直接的因果关系，我局不予采信。综上所述，我襄汾县公安局认为对张宏庆故意损毁他人财物案件的查处，事实清楚，证据确实充分，程序合法，法律依据正确，恳请侯马市人民法院予以维持。   被告襄汾县公安局向本院提交了以下证据、依据：1、受案登记表及受案回执各1份；2、行政处罚告知笔录1份；3、行政处罚决定书及执行回执各1份；4、被拘留人家属通知书1份；5、行政案件权利义务告知书9份；6、询问笔录9份；7、报案材料1份；8、鉴定意见通知书及价格认定结论书各1份；9、北小张村委会情况说明及证明各1份；10、张宏庆提交的材料3份；11、现场勘查文书1份；12、被毁麦苗图片5页；13、嫌疑人前科劣迹调查表1份；14、张宏庆户籍信息1份；15、《中华人民共和国人民警察法》第六条；16、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条。   经庭审质证，原告对被告提交的除其本人以外的询问笔录、北小张村委会情况说明及证明有异议，认为关于涉案土地权属的内容不属实、涉案土地没有纠纷。原告对被告提交的其他证据、依据的真实性均无异议。本院认为，原告的异议与查明的事实不符，故本院对原告的异议均不予采信，对被告提交的证据、依据，本院均依法予以认定。   经审理查明，2019年4月5日上午10时许，原告张宏庆因对同村郑双穴实际耕种的的位××县“古城斜”的3.69亩土地权属有争议，不想让郑双穴、郑水利父子在该土地上种植的麦子有收成，便在“古城斜”涉案土地里用喷雾器喷洒了除草剂（草甘膦农药），喷洒的范围除郑双穴家种的麦子外还包括了同村张跃进家种的麦子。2019年4月14日，郑双穴向被告襄汾县公安局报案称发现其家古城斜地里麦苗被人打了毒药。被告接警后指派其下属景毛派出所调查处理，该所民警对此进行了调查，调查中原告承认上述事实。2019年4月22日，景毛派出所委托襄汾县价格认证中心对上述被损麦苗进行价格认定。2019年5月13日，襄汾县价格认证中心出具“关于被损麦苗的价格认定结论书”，认定：1、张跃进麦地，长133m，宽4.2m，被损麦苗枯黄不能正常生长发育。经测算，在认定基准日（2019年4月15日）的认定价格为533元；2、郑双穴麦地，长142.5m，宽15.2m，被损麦苗枯黄不能正常生长发育。经测算，在认定基准日的认定价格为2234元。以上两项合计认定价格2767元。2019年6月3日，被告向郑双穴、张跃进送达了鉴定意见通知书及上述鉴定意见复印件。2019年6月12日，被告向原告送达了鉴定意见通知书及鉴定意见复印件。当事人收件后，均未提出异议。2019年6月12日，景毛派出所对原告进行了行政处罚前告知，告知原告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条第一款拟对其作出五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款的处罚。原告在告知笔录上签了名，同时书写了陈述和申辩意见：“我在我地里打草甘膦农药，不存在违法，所以我不接受处罚”。同日，被告作出襄公行罚决字[2019]001123号行政处罚决定：对张宏庆作出十日拘留的行政处罚。在被告向原告宣告并送达行政处罚决定书时，原告拒绝签收。当日，被告将原告交付襄汾县拘留所执行拘留，执行期限为2019年6月12日至2019年6月22日。拘留执行期满后，原告于2019年7月1日到景毛派出所索要了行政处罚决定书。   本院认为，被告襄汾县公安局具有负责本行政区域内治安管理工作的法定职责。本案中，原告与他人之间的土地权属纠纷本应通过合法渠道进行解决，但原告却以向他人麦田喷洒除草剂的极端方式处理纠纷，致使他人种植的麦苗因其行为而枯黄不能正常生长发育，造成损失2767元，其行为明显属于故意损毁公私财物的违法行为，依法应予行政处罚。综上所述，被告对原告作出的行政处罚决定，证据确凿、适用法律正确、程序合法，对原告的诉讼请求本院依法不应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：   驳回原告张宏庆的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省临汾市中级人民法院。                                                                                                   审判长杨文兵   审 判 员 安娜   人民陪审员 周斐     二O一九年八月二日   书记员杜亭青