四川省色达县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)川3333民初22号 原告：色达县雪域畜产品开发有限责任公司。 法定代表人：张国。 委托诉讼代理人：龚睿,四川支点律师事务所律师。 被告：色达县农牧和科技局。 法定代表人：郅忠云。 第三人：住所地甘孜州藏族自治州色达县。 法定代表人：蒲光辉。 原告色达县雪域畜产品开发有限责任公司与被告色达县农牧和科技局、第三人色达县国有资产经营管理有限责任公司房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年3月19日立案后，依法适用普通程序，由审判长周海、审判员李莉明、人民审陪审员所朗让波依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告诉讼代理人、被告法定代表人、第三人法定代表人到庭参加参加诉讼。本案现已审理终结。 色达县雪域畜产品开发有限责任公司向本院提出诉讼请求: 一、请求被告承担违约责任赔偿原告所有投入3328040元（现以评估结果为准）同时赔偿甲方1000000元，合计4328040元; 二、本案诉讼费由被告承担。 事实和理由：2012年9月19日原告与被告在色达县农牧和科技局签订《厂房租赁协议》，该协议自2012年9月19日开始如约进行，直到2017年5月22日色达县国有资产经营管理有限公司（第三人）色国资（2017）22号《通知》文件下来，擅自改变原协议实质内容：1.租金：将协议约定的15000元每年的租金调整为120000元每年；2.交租时间：将协议每年10月交租时间改为每年6月1日至6月10日；3.要求原告交租逾期10日后就收回房屋及土地。以上行为造成实质性的违约。根据《合同法》第八条、第二百一十二条规定当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。依法成立的合同，受法律保护。则被告需要承担赔偿原告投入资金3328040元，并承担违约金1000000元，合计4328040元。 色达县农牧和科技局辩称，原告与被告签订的协议土地属于县国资公司土地使用证号色国用（2012）18号，为促进我县畜牧业发展、农牧民增收，县人民政府利用牦牛产业化发展资金400余万元及占地6301.1平方米的土地新建了康源牦牛奶制品厂，县委、县政府通过招商引资，于2012年9月19日，将该康源牦牛奶制品厂的设备及土地一起租赁给了色达县雪域畜产品开发有限公司，并制定了发展规划作为合同附件，截止2015年底该公司未按合同完成规划投资，并且法定代表人邓国勋于2016年将该公司擅自转让给张国，也并未书面通知被告。为促进我县畜牧业发展、农牧民增收，我县才以15000元每年的低租金租给原告，但原告从2012年签订合同至今，没有生产任何产品，没有向我县国税和地税上交任何税金。那里来的损失，并且在2017年时未征得被告同意擅自将该土地以5万元每年的租金转租给陈南山，从中谋取租金差额。并从事与畜产品生产、销售无关的其它经营活动。综上，根据协议第六条第一款、乙方在租赁期间，如将该厂房转租，需先征得甲方的书面同意，如果擅自中途转租转让，则甲方有权终止本合同。第二款、乙方在租赁期间，不按约定修建牛肉干厂或转移用途，甲方有权终止本合同。请求法庭驳回原告诉讼请求。 第三人色达县国有资产经营管理有限责任公司陈述，原告未按合同约定履行投资计划，合同约定原告第一阶段2012年10月至2013年底投资800万元修建冻库、牛肉加工车间、冻鲜牛肉分割包装车间，修建办公及职工宿舍，购买牛肉生产设备。规划第二阶段2014年至2015年投资1400万元，完善奶制品设备、修建皮坯加工车间。第三阶段2016年至2017年投资2500万元建立公司直销的牛、奶供应基地，建现代化、人性化的屠宰场。第四阶段2018年至2020年投资5000万元，结合旅游资源打造集观光、旅游、生态人性化一体的现代化牦牛养殖场。截止2016年底应该完成3450万元的投资。但原告只修建4栋活动板房，活动板房也不符合食品加工的有关规定。原告未对奶制品厂进行装修，也未购买任何牛肉加工设备。原告严重违反了合同约定。另外原告于2017年7月4日致电第三人“蒲经理，你好，因我在重庆有事，走不开，特委托陈南山同志来你公司办理租地合同一事”，同时陈南山也证实转给原告5万元，场地就交我处理了。有银行交易明细清单为证。以上证据也表明原告认同陈南山交清租金租赁土地和房屋。原告与被告签定的租地协议也是县政府招商引资方面出台的优惠政策，被告色达县农牧和科技局利用牦牛产业发展资金投资400余万元，土地面积达6301.1平方米，而年租金只有1.5万元，但原告2012年签定合同起没有生产任何产品，没有向我县国税、地税交任何税金。原告要求赔偿修建厂房投入的300多万元是无稽之谈，只有3栋板房和一个冻库，那里需要300万元。同时原告也没开展生产经营那里有直接经济损失。请求法庭依法驳回原告诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 原告为支持其诉讼请求向法庭提交的证据有：1.营业执照、法人身份证复印件，证明其主体资格；2.土地权属证明，证明该土地属于被告；3.色国资（2017）30号文件，证明造成合同违约的原因，同时也是追加第三人的原因；4.交纳租金的结算票据，2017年4月8日交纳租金15000元，证明原告交纳租金的事实；5.四川诚信房地产土地评估有限公司对原告经济损失的评估报告书，证明要求赔偿3328040元的依据。 被告为反驳原告诉讼请求向法庭提交的证据有：1.色达县雪域畜产品开发有限责任公司厂房照片，证明原告未从事与畜产品开发有关的生产经营，和修建牛肉干厂；2.证人陈南山、陈安勇当庭出庭的证人证言，证明原告转租的事实及没有开展有关畜产品生产的事实；3.证人陈南山的妻子给原告转账五万元的银行流水明细清单，证明原告转租收取了转租费。 第三人向法庭提交的证据有：1.国资公司出具的2015年至2017年房屋、土地租金明细表，证明原告交纳租金情况；2.色国资（2017）30号文件，证明调整租金是全县所有国有资产进行的调整，不是只针对原告方；3.短信记录及陈南山妻子的转账清单，证明原告委托证人陈南山办理该土地租地事宜。 经原告、被告、第三人当庭举证、质证，合议庭结合全案证据认真评议。对原告提交的第1、2、3、4组证据本院予以认定。对原告提出的第5组证据，是原告单方面委托鉴定公司出具的鉴定报告，对鉴定报告中所鉴定的房屋、建筑结构、面积以及评估单价的真实性、客观性存在异议。本院不予确认。对被告提出的1、2、3组证据，厂内照片及证人陈南山、陈安勇当庭出庭作证以及陈南山的妻子给原告法定代表人张国转账五万元的银行流水明细清单三份证据相互应证，符合证据三性，本院予以确认。第三人提交的1、2、3组证据结合被告提交的证据相互应证，本院予以确认。 本院认为，原告色达县雪域畜产品开发有限责任公司与被告色达县农牧和科技局于2012年9月19日签订的《厂房租赁协议》是得到第三人色达县国有资产经营管理有限责任公司认可的，为有效合同，依法应予保护，协议约定的条款应予履行。根据原、被告及第三人三方的诉辩，本案争议的焦点在于原、被告双方是否存在违反协议约定。双方在《厂房租赁协议》第六条第一款中约定：乙方在租赁期间，如将该厂房转租，需事先征得甲方的书面同意，如果擅自中途转租转让，则甲方有权终止本合同。第二款中约定：乙方在租赁期间，不按约定修建牛肉干厂或转移用途的甲方有权终止本合同。本案中，原告未经被告书面同意以5万元每年的租金，将色达县雪域畜产品开发有限责任公司土地转租给陈南山从事与协议内容约定的开发畜产品开发加工无关的生产经营活动。原告违反了《厂房租赁协议》第六条第一、二款的协议内容。被告方违反《中华人民共和国合同法》第九十六条的规定没有尽到通知原告解除合同的义务。 综上所述，原被告双方所签订的《厂房租赁协议》为有效合同。但原告在履行协议时未经被告方书面同意即将土地转租给陈南山，也并未按协议内容进行畜产品的开发加工，违反了协议内容。原告方违反了《中华人民共和国合同法》第二百一十七条“承租人应当按照约定的方法使用租赁物”，第二百二十四条“承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同”。同时被告也违反了《中华人民共和国合同法》第九十三条“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同条件成就时，解除权人可以解除合同”和第九十六条“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方”。被告在解除协议时未及时通知原告，未尽通知义务。双方都存在违约行为，根据《中华人民共和国合同法》第一百二十条的规定“当事人双方都违反合同的，应当各自承担相应的责任”。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十六条、第一百二十条、第二百二十四条、第二百一十七条之规定，判决如下： 驳回原告色达县雪域畜产品开发有限责任公司第一项、第二项诉讼请求； 案件受理费41424.00元，由原告色达县雪域畜产品开发有限责任公司承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省甘孜藏族自治州中级人民法院。 审 判 长 周  海 审 判 员 李 莉 明 人民陪审员 所朗让波 二〇一九年八月十六日 书 记 员 柯 云 文 相关法律 《中华人民共和国合同法》 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。 第一百二十条当事人双方都违反合同的，应当各自承担相应的责任。 第二百一十七条承租人应当按照约定的方法使用租赁物。对租赁物的使用方法没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，应当按照租赁物的性质使用。 第二百二十四条承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失。承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。