成都市温江区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)川0115民初402号 原告：周世芳，女，汉族，1954年10月7日出生，住成都市温江区。 委托诉讼代理人：龚庆勇，四川大益律师事务所律师。 被告：成都市温江区万春镇人民政府，住所地成都市温江区万春镇春江东路15号。 负责人：吕如蓝，镇长。 委托诉讼代理人：曾文义，男，汉族，系成都市温江区万春镇人民政府工作人员。 委托诉讼代理人：王枫，北京市中银（成都）律师事务所律师。 原告周世芳与被告成都市温江区万春镇人民政府（以下简称万春政府）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年1月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告周世芳及其委托诉讼代理人龚庆勇，被告万春政府的委托诉讼代理人曾文义、王枫到庭参加诉讼，本院依法审理。本案现已审理终结。 周世芳向本院提出诉讼请求：1、依法确认原被告双方签完的《拆迁补偿协议书》及《大亨科技项目拆迁户选购安置房预缴款凭证》有效，并依法履行；2、本案的全部诉讼费由被告承担。事实与理由：原告之生父周启福系温江区村民，于2003年7月去世。原告依法继承其父用于开办青龙山庄的农家乐的遗产，有水泥瓦房537㎡，偏房85㎡（详见《拆迁补偿明细清单》）。被告在无县级以上人民政府征地批文的前提下，于2007年5月3日与原告协商，并于同日签订《拆迁补偿协议书》选购安置房70㎡，预缴款22400元，向原告出具《大亨科技项目拆迁户选购安置房预交款凭证》。被告于2007年7月31日收取原告安置房预缴款后，至今未依法履行对原告的安置义务。为此原告每年都向被告进行追究未果，因此发生纠纷。综上所述，原告为了维护自己的合法权益不受侵犯，为维护良好的社会经济秩序，根据《民事诉讼法》第119条之规定，特向贵院提起诉讼，望判如所请。庭审中周世芳明确履行内容为交付“大同上郡”附近70㎡安置房。 万春政府辩称，一、原告起诉已经超过两年诉讼时效，本案的诉讼时效已于2010年年底届满，法院应当裁定驳回原告的起诉。原告周世芳向被告万春政府提出要求住房安置之后，被告万春政府于2008年年底明确表示对其不予安置住房，依据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第六条关于“未约定履行期限的合同，依照合同法第六十一条、第六十二条的规定，可以确定履行期限的，诉讼时效期间从履行期限届满之日起起算；不能确定履行期限的，诉讼时效期间从债权人要求债务人履行义务的宽限期届满之日起计算，但债务人在债权人第一次向其主张权利之时明确表示不履行义务的，诉讼时效期间从债务人明确表示不履行义务之日起计算”的规定，本案的诉讼时效期间已经于2010年年底届满。原告2018年信访、提起行政诉讼不能起到恢复民事诉讼时效的法律效果，原告于2018年向中央巡视组信访，被告万春政府于2018年5月2日向原告周世芳送达了《不再受理告知书》，是按照信访条例为了终结信访程序的答复。原告于2018年向成都市郫都区人民法院提起行政诉讼，郫都区人民法院以不属于行政诉讼受案范围为由裁定驳回了原告周世芳的起诉。依据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第二十二条关于“诉讼时效期间届满，当事人一方向对方当事人作出同意履行义务的意思或者自愿履行义务后，又以诉讼时效期间届满为由进行抗辩的，人民法院不予支持”的规定，只有在被告向原告做出愿意履行住房安置义务的意思表示后，才能产生恢复民事诉讼时效的法律效果。《不再受理通知书》只是终结信访，建议当事人通过司法途径处理的告知，但该告知也未同意对原告进行住房安置，因此不产生恢复民事诉讼时效的法律效果。二、原告属于温江区原柳江村三组集体经济组织成员，已于2008年被安置在温江区天府家园社区。三、原被告双方签订的《拆迁补偿协议书》、《大亨科技项目拆迁户选购安置房预缴款凭证》应属于无效，原告既不属于原万春镇长石社区十组户籍人口，也不属于该小组的常住人口，因此不属于拆迁安置中的“被安置人”。在《拆迁补偿协议书》、《大亨科技项目拆迁户选购安置房预缴款凭证》签订过程中，原告向被告隐瞒了该事实，涉嫌欺诈，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条关于“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（四）损害社会公共利益”的规定，原被告双方签订的《拆迁补偿协议书》、《大亨科技项目拆迁户选购安置房预缴款凭证》应属于无效协议。 本院经审理认定事实如下：周世芳、周仕良之父周启福系村民，后去世在留有房屋。2007年5月3日，因万春镇城乡一体化建设需要对规划区内地面附着物和构筑物进行拆迁，万春政府与周世芳签订《拆迁补偿协议书》，约定万春政府对周启福留有房屋进行拆迁（水泥房、灶、院坝、偏房等），向周世芳支付拆迁补偿费92000元等。万春政府庭审中陈述，就该房屋的拆迁，其分别与周世芳、周仕良分两户签订了《拆迁补偿协议书》，对此周世芳予以认可。同日，万春政府拆迁办人员向周世芳出具了《大亨科技项目拆迁户选购安置房预缴款凭证》，载明填写下表后即可到万春镇财政所办理预缴款手续，并凭财政所出具的购房收据、户口簿以及本凭证到旧城改造指挥部办公室按《旧城改造安置方案》选购安置房。选购的安置房面积70㎡，预缴安置房款70Ｘ320＝22400元。备注：继承遗产，户口不在长石10组。后周世芳领取了拆迁补偿款69600元。2007年7月31日，万春政府向周世芳出具收据，载明收到大亨拆迁安置房预缴款22400元。 周世芳系温江天府家园社区原柳江村3组集体经济组织成员，于2008年在“天府家园”享受了安置住房政策。2008年万春政府开始逐步对长石社区拆迁户进行安置，大亨科技项目安置对应在“大同上郡”小区。2008年底万春政府以周世芳户口已迁出长石10组，已在“天府家园”享受安置政策为由拒绝对周世芳予以安置，并希望退还之前扣除的预缴房款，周世芳未同意，并在2008年、2009年进行了信访。2015年、2018年周世芳向四川省郫都区人民法院提起行政诉讼，2018年9月3日，四川省郫都区人民法院以不属于行政诉讼范围为由，驳回了周世芳的起诉。 2018年6月20日，周世芳向万春政府发出“依法履行拆迁补偿协议的请求书”，要求万春政府履行安置义务。万春政府于2018年6月29日答复，你已被安置在成都市温江区天府家园小区，已享受住房安置，不能再进行安置，请来我单位办理退款手续。 证人叶某、唐某出庭证明2008年底万春政府告知周世芳不符合安置政策不予安置。2008年底、2009年初开始社区接到周世芳就安置问题的信访。证人系万春镇长石社区工作人员。 庭审中万春政府陈述，“大同上郡”小区已于2010年安置完毕，没有剩余房屋。经本院释明，周世芳仍坚持主张履行安置房屋。 本院认为，一、关于周世芳与万春政府是否就拆迁安置达成了协议。周世芳虽然不是温江区的居民，但因其父死亡享有了其父在长石10组房屋的继承权。万春政府因征地拆迁需要，与周世芳签订了《拆迁补偿协议书》，约定房屋及附着物补偿92000元。后同一日，双方以“大亨科技项目拆迁户选购安置房预缴款凭证”共同确定房屋拆迁补偿协议中的22400元以安置房进行实物补偿，面积70平方米，并约定周世芳可立即到约定地点办理选购安置房事宜，后万春政府向周世芳出具了安置房预缴款收据。周世芳已通过与万春政府签订《拆迁补偿协议书》、《大亨科技项目拆迁户选购安置房预缴款凭证》对其父所留房屋进行了处置，且在签订上述材料后房屋已处置完毕，其双方在协议及凭证中已明确对拆迁房屋如何补偿、补偿金额、部分货币补偿转为安置房屋补偿、安置房屋项目等进行了约定，双方已达成了拆迁安置方案。关于万春政府抗辩该安置方案系受欺诈签订，周世芳隐瞒了其不属于长石10组户籍人口，也不属于该小组的常住人口的情况，因预缴款凭证上已清楚载明继承遗产，户口不在长石10组，该情况表明万春政府在订立方案时知情，其抗辩理由不成立。关于万春政府抗辩该方案违反了“一户一宅”的法律规定，应为无效的意见，因本案并非一户应分得一处宅基地的情况，而系用拆迁补偿金换购安置房，且“一户一宅”的规定并非效力性规定，故周世芳与万春政府达成的房屋补偿安置方案系双方真实意思表示，也并未违反法律和行政法规的规定，合法有效。双方应按该补偿安置方案履行各自义务。二、万春政府抗辩诉讼时效已过是否成立。周世芳与万春政府签订《拆迁补偿协议书》，万春政府向周世芳出具《大亨科技项目拆迁户选购安置房预缴款凭证》，双方通过上述协议和凭证已对房屋的补偿方式、安置房屋面积等进行了约定，且该安置房所在位置是明确的、用途也是明确的，虽然周世芳在该过程中选择了部分货币补偿，但其也选择了安置房补偿，符合拆迁人与被拆迁人间关于所有权部分调换的情形，周世芳对该安置房的债权应为特种债权，具有物权性质，不适用诉讼时效的规定。故万春政府的抗辩不能成立。三、周世芳的诉请现有无履行基础。庭审中周世芳已明确其主张给付的房屋系基于达成的拆迁安置方案中位于温江区大亨科技项目“大同上郡”附近70㎡的房屋，该主张本院理解为包含“大同上郡”内及附近的房屋。在万春政府拒绝向其安置后，未有证据显示其在2009年至2015年的时间内向万春政府主张过权利，大亨科技项目“大同上郡”也已陆续完成安置，并于2010年安置完毕，小区内现已无房屋可进行安置，周世芳主张“大同上郡”附近的房屋更无事实和法律基础。故万春政府已无法履行给付“大同上郡”房屋的义务，据此本院在庭审中多次询问周世芳是否变更诉请为要求赔偿，周世芳均表示不变更，现周世芳的主张已无履行及实现基础。综上，驳回周世芳的诉讼请求。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十条，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下： 一、周世芳与成都市温江区万春镇人民政府订立的《拆迁补偿协议书》、《大亨科技项目拆迁户选购安置房预缴款凭证》合法有效； 二、驳回周世芳的其他诉讼请求。 本案受理费收取为360元，由周世芳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  王 荔 人民陪审员  聂勋奎 人民陪审员  刘 琼 二〇一九年八月十九日 书 记 员  苟 涛