北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）京01行初805号原告申国斌，男，1972年11月27日出生，汉族，户籍所在地河南省鹤壁市淇滨区。委托代理人常志萍（原告申国斌之妻），1972年3月6日出生，汉族。被告中华人民共和国教育部，住所地北京市西城区大木仓胡同37号。法定代表人陈宝生，部长。委托代理人张元鑫，中华人民共和国教育部工作人员。委托代理人陈启，北京市地平线律师事务所律师。原告申国斌不服被告中华人民共和国教育部（以下简称教育部）作出的教复不字[2016]63号《教育部不予受理行政复议申请决定书》（以下简称被诉复议不予受理决定），向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2019年7月25日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人常志萍，被告的委托代理人张元鑫、陈启到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2016年11月16日，被告教育部向原告申国斌作出被诉复议不予受理决定，其主要内容如下:原告要求认证的是中国人民解放军南京政治学院颁发的本科学历证书。根据《中华人民共和国教育法》（以下简称教育法）第八十四条第一款的规定，教育部不是军事学校教育的主管部门，教育部亦未委托全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心（以下简称就业指导中心）对军事学校的学历予以认证。故原告提出的行政复议申请的被申请人主体不适格。原告如对就业指导中心作出的学历认证不服，可就认证结果向该中心提出异议。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二条、第十条第四款、第十七条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第二十八条第一项，对原告提出的行政复议申请被告决定不予受理。原告申国斌诉称：其所在单位于2016年4月29日统一向就业指导中心提出包括本人在内的单位工作人员学历认证申请，就业指导中心收到申请并出具了认证费用收据。同年11月5日，原告收到就业指导中心出具的编号为7965898的中国高等教育学历证书查询结果通知（以下简称学历证书查询结果），内容为“此学历证书系伪造，对此证应予没收。”原告不服涉案查询结果，向被告提出行政复议申请，被告作出被诉复议不予受理决定。原告主张，就业指导中心是被告直属事业单位，2004年被告以《教育部关于重申中国高等教育学生信息网是学历证书查询唯一网站的公告》（教学〔2004〕25号）明确“委托所属全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心负责高等教育学历认证服务工作”。被委托的组织行使受托职权，其法律后果由委托机关承担。且，根据复议法实施条例第十四条规定，行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。另外，被告未告知原告提起行政诉讼的权利和途径。故原告请求撤销被诉复议不予受理决定，责令被告受理原告的复议申请。被告教育部辩称：1.被诉复议不予受理决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。根据教育法第八十四条第一款规定，就业指导中心对军事学校学历证书出具的查询工作，不属于被告管理职责范围。被告对就业指导中心的管理是基于其作为下属事业单位内部监督管理，原告就就业指导中心出具的查询结果向被告提出的复议申请，明显不属于行政复议的受理范围。2.被诉复议不予受理决定程序合法。3.原告请求事项不属于人民法院关于行政诉讼的受案范围。本案就业指导中心出具的学历查询结果属于证明性文书，其行为不属于行政行为性质。4.被诉复议不予受理决定已于2016年11月16日向原告邮寄，原告于2019年5月27日向法院提起诉讼，原告的起诉已超过一年的起诉期限。综上，被告请求法院驳回原告的起诉。经审理查明，2016年11月10日，被告收到原告的《行政复议申请书》，被申请人为教育部，复议请求为：撤销涉案学历证书查询结果，发放《中国高等教育学历认证报告》。同年11月16日，被告经审查，作出被诉复议不予受理决定，原告认可其于2016年11月底前收到。原告不服被诉复议不予受理决定，于2018年10月26日诉至本院。本院认为，行政复议法第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第一款规定，公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据上述规定，提起行政复议、行政诉讼所针对的行为应当属于行政行为，即行政机关在行政管理活动中行使行政职权，对特定公民、法人或者其他组织作出的影响其权利义务的行为。本案中，原告针对就业指导中心作出的学历证书查询结果，向被告提出行政复议申请。根据《高等学校学生学籍学历电子注册办法》第六条规定，就业指导中心负责学信网的运营与管理，承担高等学校学生学籍学历电子注册的技术保障、日常维护和网上查询、验证、认证等服务工作。故就业指导中心承担对学历证书进行认证的服务性质工作，其对学历证书的查询结果仅起到证明作用，对学历的认证工作及其行为并非是行政机关在行使行政管理职权过程中作出的行政行为，该认证行为明显不属于行政复议法第六条以及复议法实施条例第二十八条规定的受理范围，亦明显不属于行政诉讼的受案范围，故原告的起诉不符合法定的起诉条件，本院应予驳回。被告决定不予受理原告的行政复议申请的结论正确，本院应予支持。针对被告主张原告的起诉超过法定起诉期限的问题，本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（以下简称新解释）自2018年2月8日起施行，该解释第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2000〕8号，以下简称旧解释）在新解释施行时同时废止。旧解释第四十一条规定的最长起诉期限为“从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过两年”。本案中，被诉复议不予受理决定于2016年11月16日作出，原告于同年11月底前收到，于2018年10月26日诉至本院，故原告的起诉处于新旧司法解释的衔接期间。因在2018年2月8日新解释实施时，原告的起诉尚未超过旧解释规定的最长两年的起诉期限，同时其起诉之时距离新解释实施未超过一年，为充分保障原告的诉讼权利，应认定原告的起诉尚未超过法定的起诉期限。故，被告关于原告提起本案诉讼超过法定起诉期限的主张，本院不予支持。综上，被告针对原告所提复议申请不予受理，并未损害原告依据行政复议法享有的行政复议的权利。原告提起的本案诉讼不符合法定起诉条件，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项的规定，裁定如下：驳回原告申国斌的起诉。预交的案件受理费50元，于本裁定生效后退还原告申国斌。如不服本裁定，各方当事人可在本裁定书送达之日起10日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  梁 菲审 判 员  张靛卿审 判 员  王 阳二〇一九年八月二十日法官助理  林昱彤书 记 员  牛 捷附法律规范依据：1.《中华人民共和国行政复议法》第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（十）其他不符合法定起诉条件的情形。4.《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2000〕8号）第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织指导或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。5.《高等学校学生学籍学历电子注册办法》第六条就业指导中心负责学信网的运营与管理，承担高等学校学生学籍学历电子注册的技术保障、日常维护和网上查询、验证、认证等服务工作，……