山东省济宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁08行终150号 上诉人（原审原告）山东海梁纸业有限公司，住所地梁山县工人路3号。统一社会信用代码91370832756365210Y。 法定代表人曹建鹏，总经理。 被上诉人（原审被告）梁山县社会保险事业局，住所地梁山县水泊西路31号。 法定代表人师彩霞，局长。 委托代理人姜业斌、梁衍君，该单位工作人员。 上诉人山东海梁纸业有限公司诉被上诉人梁山县社会保险事业局社会保险费管理行政征缴一案，不服梁山县人民法院(2019)鲁0832行初59号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2004年7月16日梁山县经贸局作为甲方、原告山东海梁纸业有限公司作为乙方，在监交方梁山县劳动局的监督下，签订《人员交接协议书》，该协议书载明：“梁山县造纸厂于2003年11月7日宣告破产还债。该破产企业破产财产已依法转让给乙方。一、乙方接收原梁山造纸厂全部职工1324人。乙方与所接收职工按国家政策重新签订劳动合同，缴纳社会保险费用，根据生产经营情况安置上岗，对未上岗职工缴纳养老保险金。二、甲方将原梁山县造纸厂的土地使用权转让给乙方，其土地价款用于安置职工”。被告于2018年3月3日作出编号2018001《社会保险费催缴通知书》，认定原告截止到2018年2月28日欠缴职工（410名，附花名册）养老保险费1866万元，要求原告接到通知后在五个工作日内将欠缴的单位部分养老保险费1866万元，缴至梁山县社会保险事业局。该缴费通知书于2018年3月3日由被告向原告原法定代表人林勇邮寄送达。原告于2018年6月15日向梁山县人民政府上报《山东海梁纸业有限公司解决遗留问题与开发并举的建设性方案》的请示中显示，原告认可“到2004年7月，原纸厂123亩土地的使用权以及其上所建的厂房的所有权过户到海梁公司名下”，并提出解决的方案：“由县政府组织有关部门做好海梁公司现有123亩地块定向招拍挂给海梁公司的合规流程”、“县社保局2018年3月3日出具的编号为2018001号的《社会保险费催缴通知书》上的单位应缴部分1866万元，应按2004年函件精神，由梁山县财政局承担拨付责任。考虑到县财政要拨付这些资金可能会有难度，海梁公司承诺愿先行垫付该部分资金，解缴到县社保中心账户。以上应补缴的养老金限定向招拍挂前完成，否则县政府及有关部门有权限制海梁公司准入该地块的房地产开发。垫付的这笔补缴的养老金，在招拍挂后从海梁公司应交土地出让金中抵扣”。 原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款，被告对其行政区域内未按时足额缴纳社会保险费的用人单位具有责令其限期补缴或者补足的主体资格及法定职权。2004年7月16日梁山县经贸局作为甲方、原告山东海梁纸业有限公司作为乙方，签订的《人员交接协议书》，是政府根据企业经营状况、资产负债情况、职工情况等各种因素综合判断，而作出的重大事项决策，是政策性行为。根据该协议，原告接收原梁山县造纸厂全部职工，应对接收的职工按国家政策重新签订劳动合同，缴纳社会保险费用，根据生产经营情况安置上岗，对未上岗职工缴纳养老保险金，且已将原梁山县造纸厂的土地使用权转让给原告。故原告有对其所接收的原梁山县造纸厂职工缴纳社会保险费的义务。被告梁山县社会保险事业局将涉案缴纳通知书邮寄送达给原告的原法定代表人林勇，从原告于2018年6月15日向梁山县人民政府上报的《山东海梁纸业有限公司解决遗留问题与开发并举的建设性方案》请示来看，原告已知悉涉案缴纳通知书的内容，且原告对涉案缴纳通知书中的欠缴数额未提出异议，可以认定涉案缴纳通知书向原告送达，原告认可欠缴数额。《中华人民共和国社会保险法》第八十六条规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定，缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。故被告梁山县社会保险事业局作出的涉案缴纳通知书事实清楚，证据充分，适用法律正确。被告所举证据亦能够证实其作出被诉缴纳通知书的程序并无不当。原告要求撤销涉案缴纳通知书的诉讼请求，于法无据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告要求撤销被告于2018年3月3日作出的编号2018001《社会保险费催缴通知书》的诉讼请求。 上诉人山东海梁纸业有限公司不服上述判决，向本院提起上诉称，被上诉人作出的行政行为存在主要证据不足、违反法律规定、程序错误等问题。一、《人员交接协议书》并不能成为认定上诉人应承担被上诉人主张的缴纳职工养老保险费义务的充分证据。原梁山造纸厂破产前，其所承担的职工养老保险费缴费义务与上诉人无关；破产注销时，其与职工的劳动关系终止，相关安置义务应由该企业或政府主管部门承担；破产后，其职工养老保险缴费义务应由与相关职工建立劳动关系的企业或单位承担。用人单位缴纳职工养老保险费的前提是与职工建立劳动关系，而《人员交接协议书》不能充分证明“人员”与用人单位形成劳动关系。二、被上诉人于2018年3月3日作出的《社会保险费催缴通知书》编号2018001并未依法送达，被送达人系原法定代表人林勇，地址非公司地址，且被上诉人通过圆通快递邮寄而非规定的国家机关公文应由邮政专递方式，一审法院未予认定其送达方式违法的事实。三、一审法院依据《山东海梁纸业有限公司解决遗留问题与开发并举的建设性方案》认定上诉人认可《社会保险费催缴通知书》中欠缴养老保险费数额，无事实和法律依据。上诉人认为自认仅限于诉讼过程中，且方案中并未明确表示对欠费数额的认可。四、被上诉人未能提供证据证明其主张的410名职工与原告存在劳动关系和欠费的计算依据；针对被上诉人提供的证据之一“经信局出具的人员花名册”的质证意见和《社会保险费催缴通知书》中未载明当事人陈述申辩权利的事实，一审法院均未予以认定。五、一审法院未能对《人力资源社会保障部办公厅关于贯彻落实国务院常务会议精神切实做好稳定社保费征收工作的紧急通知》人社厅函[2018]246号相关要求予以考虑。综上，请求法院依法撤销一审判决；改判支持上诉人一审诉讼请求；一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人梁山县社会保险事业局未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已随原审法院卷宗移交至本院。经审理，本院同意原审法院据此确认的案件事实。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第六十三条规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。本案中，被上诉人梁山县社会保险事业局作为辖区内社会保险费征收机构具有向未按时足额缴纳社会保险费的用人单位作出催缴通知的法定职权。根据上诉人山东海梁纸业有限公司与有关单位签订的《人员交接协议书》可知，上诉人具有接收安置梁山县造纸厂1324名职工的合同义务。上诉人对职工的安置义务应当包括为职工缴纳社会保险费等法定义务，被上诉人认定上诉人为欠缴职工社会保险费的用人单位并无不当。被上诉人作为社会保险费的征收机构，具有核定用人单位欠缴社会保险费数额的法定职权，被上诉人一审提供的证据中明确载明了上诉人欠缴职工社会保险费的具体情况，上诉人虽然表示被上诉人认定不当，但并未指明具体不当之处，亦未提供相关证据证明被上诉人认定错误。上诉人关于被上诉人作出涉案社会保险费催缴通知事实不清、证据不足的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。虽然被上诉人向上诉人原法定代表人送达涉案催缴通知存在程序瑕疵，但上诉人事实上已收到了该催缴通知，并对相关事项提出了异议，上述程序瑕疵并未对上诉人的权利义务造成影响，上诉人以该程序瑕疵为由要求撤销被诉催缴通知的主张无法律依据，本院不予支持。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人山东海梁纸业有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 玲 审判员 李传平 审判员 惠 慧 二〇一九年八月二十日 法官助理张爽 书记员颜素音