上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0106行初584号原告刘春祥，男，1983年1月8日生，户籍地山东省。被告上海市嘉定区人力资源和社会保障局，住所地上海市嘉定区。法定代表人娄庆梅。行政机关负责人李倩，该局分管领导。委托代理人韩丹凤。委托代理人任宪华。第三人银发企业管理咨询(上海)有限公司，住所地上海市嘉定区。法定代表人马银花。委托代理人方建平。原告刘春祥不服被告上海市嘉定区人力资源和社会保障局不予认定工伤一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月22日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案被诉工伤认定行为与银发企业管理咨询(上海)有限公司(下简称银发公司)有法律上的利害关系，故本院于同日依法追加银发公司为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭审理了本案。原告刘春祥、被告行政机关负责人李倩、委托代理人韩丹凤、任宪华、第三人银发公司委托代理人方建平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年7月4日作出嘉定人社认(2019)字第1412号《不予认定工伤决定书》。该决定书认定：刘春祥所提出的申请事项，不符合《工伤保险条例》、《上海市工伤保险实施办法》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定或者视同工伤。原告诉称，原告于2018年6月20日上午10时许，在第三人处工作期间，右肩部被办公室墙上的铁板挂伤，2019年4月20日经闵行区中心医院诊断为疤痕疙瘩。受伤当时有目击证人马银花(公司老板)、郭文华(公司财务主管)、马力(公司外勤)、李明珠(公司财务兼后勤助理)、梁贞(公司后勤负责人)，还有间接证人方建平。原告被挂伤后惨叫一声，衣服被挂破一道口子，因当时用手摸一下被挂伤部位未摸到血，以为不严重就未去医院治疗。原告并拆掉了墙上的铁板，并在事后告诉了方建平。当天原告为缝补被挂坏的衣服，还向李明珠借了缝针。但被告对以上事实都未采信，作出了涉案认定。故起诉要求撤销被告作出《不予认定工伤决定书》。原告提供了如下证据：1、2019年7月4日嘉定人社认(2019)字第1412号《不予认定工伤决定书》；2、原告在上海市闵行区中心医院就诊的病历资料。被告辩称，2019年4月23日，原告提出申请，要求将其于2018年6月20日工作中发生的受伤，导致成为瘢痕疙瘩认定为工伤。被告经审查，认为原告所述情况并无证据予以证实，不符合《工伤保险条例》、《上海市工伤保险实施办法》第十四条、第十五条规定的可以认定或视同工伤的情形。被告于2019年7月4日作出了涉案《不予认定工伤决定书》。被告作出的决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序权限合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了如下证据：1、嘉定人社认(2019)字第1412号《不予认定工伤决定书》及送达回证、《受理决定书》、《提供证据通知书》及送达凭证、《法律文书送达地址确认书》；2、《工伤认定申请表》、《工伤申报证据材料清单》、原告身份证复印件、档案机读材料、《上海市徐汇区劳动人事争议仲裁委员会裁决书》、就诊记录、手写加班休假情况、邮寄凭证；3、第三人营业执照、授权委托材料、第三人出具的《关于刘春祥受伤一事的情况说明》、《上海市徐汇区劳动人事争议仲裁委员会裁决书》、刘春祥工作照片、邮寄凭证；4、2019年6月4日向原告所做的《工伤认定调查记录》、2019年6月5日向马力所做的《工伤认定调查记录》、2019年6月21日向马银花所做的《工伤认定调查记录》、2019年6月21日向方建平所做的《工伤认定调查记录》、2019年6月21日向郭文华所做的《工伤认定调查记录》、被告工作记录；5、法律条文：《工伤保险条例》第五条第二款、第十四条、第十五条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条，《上海市工伤保险实施办法》第五条第二款、第十四条、第十五条。第三人述称，原告不能证明其受伤事实，请求驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交以下证据：1、情况说明及附件(含马银花自记的工作台账、梁贞工作的家政中心开业照片、马力2018年6月20日进出地铁时间、付款记录)，用以证明原告所述的现场目击证人已有三人不在现场；2、原告手机自拍照片、第三人所拍照片；3、马银花与周晶晶的通话录音、文字整理。以上证据2、3用以证明原告所述的办公室墙壁的挂板位置等不符事实。经庭审质证，原告对被告提交证据1、2的真实性无异议，但对《不予认定工伤决定书》的结论有异议；对证据3《关于刘春祥受伤一事的情况说明》有异议，认为第三人所述不是事实，对证据3其余证据无异议；对证据4除向原告所做的《工伤认定调查记录》无异议外，其余均有异议，认为该些证人所述前后矛盾，没有如实陈述事实，原告当天确实被挂伤；对证据5认为，被告适用法律错误，应当适用认定工伤的法律条文。原告对第三人证据1、3均有异议，认为该些证据不能证明该些证人在事发时间段不在办公室；对证据2中原告手机自拍照片无异议，对第三人所拍照片认为不能证明其受伤时的办公室情况。被告对原告证据真实性无异议，但对原告证据2的证明内容不予认可。第三人观点同被告。被告对第三人证据无异议。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：原告提供的证据仅能证明其符合提起本案诉讼的法定条件，并不能证明原告的诉讼主张成立。被告提供的证据具有真实性、合法性和关联性，能够证明被告受理了原告的申请后，经调查核实，在法定期限内作出本案被诉工伤认定行为，本院对被告提供的证据及证明内容予以确认。第三人的证据与本案缺乏关联性，本院不予确认。经审理查明，原告于2019年4月23日向被告提出工伤认定申请，称2018年6月20日10时许，原告在第三人公司工作中被办公室墙壁上的长方形铁板挂伤，造成右肩部挂伤，2019年4月20日经闵行区中心医院诊断为疤痕疙瘩。故要求将该伤情认定为工伤。被告于同年5月6日受理了原告的申请。经调查核实，并根据原告提供的证人名单，向该些人员核实、调查了原告申请所称的事发当日受伤情况，但该些证人均称当日并未看到或者听到原告受伤情况，被告根据调查核实情况，认为原告所述事实无证据予以证实，其申请事项不符合认定工伤情形，遂于同年7月4日作出嘉定人社认(2019)字第1412号《不予认定工伤决定书》。原告不服，向本院提起诉讼，要求撤销涉案决定书。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款和《上海市工伤保险实施办法》第五条第二款的规定，被告具有作出本案被诉工伤认定行为的主体资格。本案原告于2019年4月23日向被告提出工伤认定申请，被告受理后，经过调查、核实，认为原告所述的在第三人工作期间于2018年6月20日受伤的事实无法成立，故认为原告所称的受伤后被闵行区中心医院诊断为瘢痕疙瘩不能认定为工伤或者视同工伤情形，被告遂依据《工伤保险条例》第十四条、第十五条及《上海市工伤保险实施办法》第十四条、第十五条的规定，于同年7月4日依法作出了《不予认定工伤决定书》。被告属认定事实清楚、行政程序合法、适用法律正确。原告就其所述的曾于2018年6月20日在第三人公司工作中受到伤害一节的基本事实，未提交证据予以证实，提供的有关证人线索经被告核实也无法得到确认，故原告所述无事实依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘春祥的诉讼请求。本案受理费50元，由原告刘春祥负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  朱坚军人民陪审员  洪幸福人民陪审员  顾慎吾二〇一九年八月二十日书 记 员  胡晓涛附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《工伤保险条例》第五条第二款县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。……第十八条提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。第十九条社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。第二十条社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。……三、《上海市工伤保险实施办法》第五条市人力资源社会保障局是本市工伤保险工作的行政主管部门，负责本市工伤保险工作的统一管理。区、县人力资源社会保障局负责本行政区域内工伤保险的具体管理工作。第十四条从业人员有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。第十五条从业人员有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）从业人员原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。从业人员有前款第一项、第二项情形的，按照本办法的有关规定享受工伤保险待遇；从业人员有前款第三项情形的，按照本办法的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。