江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0791行初317号 原告连云港鑫球运输有限公司，住所地:连云港经济技术开发区五羊路38-4号楼112商铺。送达地址：连云港市海州区朝阳中路29号假日大厦406室。 法定代表人邹太成，总经理。 委托代理人戴徽、顾倩，江苏蓝昊律师事务所律师。 被告连云港市连云区人力资源和社会保障局，住所地连云港市连云区西墅路1号海州湾国际商务中心B区。 法定代表人李翠玲，局长。 出庭行政机关负责人滕士运，副局长。 委托代理人许美华，该局工作人员。 第三人杨铁柱，男，1975年12月1日生，汉族，住连云港市灌云县。 委托代理人徐丙军，江苏连城律师事务所律师。 第三人杨广瑞，男，1971年6月17日生，汉族，住连云港市连云区。 原告连云港鑫球运输有限公司（以下简称鑫球公司）诉被告连云港市连云区人力资源和社会保障局（以下简称连云区人社局）及第三人杨铁柱、杨广瑞工伤行政确认一案，于2019年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭于2019年8月23日公开开庭审理了本案。原告鑫球公司代理人戴辉，被告连云区人社局委托代理人许美华，第三人杨铁柱委托代理人徐丙军、杨广瑞到庭参加庭审；被告连云区人社局副局长滕士运作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2019年2月25日，被告连云区人社局作出连区人社工认字[2019]2号《认定工伤决定书》，载明：申请人杨铁柱，用人单位鑫球公司。2019年1月3日受理杨铁柱的工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实情况如下：车牌号苏Ｇ×××××主苏AV89 挂重型货车挂靠在连云港鑫球运输有限公司，实际所有人是自然人杨广瑞，杨广瑞招用杨铁柱从事该车驾驶工作。2018年9月13日0时30分许，杨铁柱驾驶苏Ｇ×××××主苏AV89挂重型货车在运输途中于202省道涡阳县石弓镇三里桥村路段发生交通事故，造成其左肩、左肋部位受伤。经连云港市第一人民医院诊断为：1、左肩关节脱位伴肱骨大结节撕脱骨折；2、左侧肋骨骨折。杨铁柱受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。该决定书还告知了复议或者起诉的权利和期限。 原告鑫球公司诉讼请求：1、依法判决撤销连区人社工认字[2019]2号《认定工伤决定书》；2、被告承担本案诉讼费用。事实和理由：一、原告与第三人杨铁柱之间不存在劳动关系。第三人杨铁柱与杨广瑞之间存在雇佣关系。根据人社部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号)的规定，建立劳动关系必须是用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动;本案中第三人杨铁柱工作安排以及劳动报酬均由杨广瑞支付，因此其与原告之间不存在劳动关系，故无法认定工伤。二、本案属于工程和经营权外包的情形，没有劳动关系为前提认定工伤没有法律依据。根据《江苏省工伤保险实施条例》三十六条规定，用人单位将对工程和经营权发包给不具备用工主体资格的自然人或组织，发生工伤事故的，可以将用人单位认定为工伤主体。本案中，原告并没有将工程和经营权外包给杨广瑞。因此，被告认定工伤没有法律依据。三、最高人民法院（2013）民一他字第16号关于车辆实际所有人聘用的司机与挂靠单位之间是否形成事实劳动关系的批复中，明确表示了聘用的司机与挂靠单位之间不具备劳动关系的基本特征，不宜认定其形成了事实劳动关系。因此，杨铁柱与原告之间不存在工伤关系。综上，被告的工伤认定没有事实和法律依据，请求予以撤销。 被告连云区人社局辩称，我局于2019年1月3日依法受理第三人杨铁柱提交的工伤认定申请后，即对其所提交的证据进行了审查，并依法送达举证通知书。经调查核实，第三人杨铁柱受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项认定工伤的情形，属于工伤认定范围，我局依法予以认定为工伤。经核实，车牌号苏Ｇ×××××主苏AV89挂重型货车挂靠在原告处，实际所有人是自然人杨广瑞，杨广瑞招用杨铁柱从事该车驾驶工作。2018年9月13日0时30分许，杨铁柱驾驶苏Ｇ×××××主苏AV89挂重型货车在运输途中于202省道涡阳县石弓缜三里桥村路段发生交通事故，造成其左肩、左肋部位受伤。经连云港市第一人民医院诊断为：1、左肩关节脱位伴肱骨大结节撕脱骨折；2、左侧肋骨骨折。我局认为，原告的诉讼理由不能成立。原告提出其与第三人杨铁柱之间不存在劳动关系，不能认定工伤。对此，我局不予认可。劳动关系不是单位承担工伤保险责任的必要条件，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第三条第五项规定：个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。因此，原告应承担第三人杨铁柱的工伤保险责任。 综上所述，连区人社工认字[2019]2号《认定工伤决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人杨铁柱述称，被告作出的工伤认定合法，同被告意见。 第三人杨广瑞述称，被告作出的认定不合法，我与原告公司只是挂靠关系，我的所有资金是由我本人支配，我通知了所有驾驶员买社保，有的驾驶员不愿意买社保，当时驾驶员全部都是答应的，驾驶员违反车队的规定，我聘用的是两个驾驶员，超过三百公里的必须双驾出行，杨铁柱私自驾驶苏Ｇ×××××运输来回一千二百公里的运输业务，完全不是一个驾驶员可以操作的，同时也违反了国家安全驾驶规定，每四个小时必须要换人休息，在这种情况下一个人执意为了自己的私利跑这趟长途，给我的车辆造成了重大损失，我要求驾驶员赔偿我额外的损失。杨铁柱违反规定，不应当认定工伤。 经审理查明：车牌号苏Ｇ×××××主苏AV89挂重型货车挂靠在原告处，期限为2017年1月24日至2021年1月23日，实际所有人是自然人杨广瑞，杨广瑞招用杨铁柱从事该车驾驶工作。2018年9月13日0时30分许，杨铁柱驾驶苏Ｇ×××××主苏AV89挂重型货车在运输途中于202省道涡阳县石弓缜三里桥村路段发生交通事故，造成其左肩、左肋部位受伤。经连云港市第一人民医院诊断为：1、左肩关节脱位伴肱骨大结节撕脱骨折；2、左侧肋骨骨折。2019年1月3日，第三人杨铁柱向被告连云区人社局提出工伤认定申请。被告连云区人社局受理该工伤认定申请后，向原告送达了《工伤认定申请举证通知书》。经调查核实，2019年2月25日，被告连云区人社局作出连区人社工认字[2019]2号《认定工伤决定书》，认定杨铁柱受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤，并告知复议和诉讼权利和期限。 上述事实，由原告举证的鑫球公司车辆合作协议，被告举证的《工伤认定申请书》、《工伤认定申请受理决定书》、《工伤认定申请举证通知书》《认定工伤决定书》等第一、二、三、四组证据以及各方在本案庭审中陈述予以证实。 本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告连云区人社局有权对杨铁柱所受伤害是否为工伤作出认定。 《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（五）项规定：个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。本案中，第三人杨广瑞所有的车辆挂靠在原告处，杨铁柱是杨广瑞聘用的驾驶员，杨铁柱在从事运输过程中发生交通事故。因此，杨铁柱受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的情形，应当认定为工伤。原告称其与第三人杨铁柱不存在劳动关系，是否存在劳动关系不是承担工伤保险责任的必要条件，根据上述规定，原告为被挂靠单位，被告认定原告承担工伤保险责任并无不当。被告受理杨铁柱的工伤申请后，依法向原告送达了举证通知书，被告经调查在法定期限内作出涉案工伤认定决定书，并送达给原告及第三人杨铁柱，符合法定程序。因此被告连云区人社局作出的《认定工伤决定书》事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。原告要求撤销的理由不能成立，本院依法不予支持。关于第三人杨广瑞所述显属其他法律关系，本案不予理涉。依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告连云港鑫球运输有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号：10×××94。 审 判 长  丁汝成 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年八月二十八日 法官 助理  程玲玲 书 记 员  张馨予 法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。