河北省内邱县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)冀0523民初714号 原告：贾计山，男，1965年1月22日出生，汉族，农民，初中文化，住邢台市内丘县。 委托代理人刘金生，男，河北衡益律师事务所律师。 被告：内丘县内丘镇南双流村村民委员会，组织机构代码证号：68704427-9。 住所地：邢台市内丘县南双流村。 负责人：梁玉斌，职务：该村村委会负责人。 第三人：贾计生，男，1972年11月4日，汉族，职工，高中文化，住邢台市内丘县。 第三人：秦玉红，女，1973年4月13日出生，汉族，农民，初中文化，住邢台市内丘县。 原告贾计山与被告内丘县内丘镇南双流村村民委员会（以下简称南双流村委会）、第三人贾计生、秦玉红土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年5月13日立案受理，依法由审判员刘磊婧适用简易程序公开开庭进行了审理。第一次庭审原告贾计山及其委托代理人刘金生、被告南双流村委会的负责人梁玉斌、第三人贾计生均到庭参加诉讼，第二次庭审原告贾计山及其委托代理人刘金生、第三人秦玉红到庭参加诉讼，被告南双流村委会经本院传票合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 原告贾计山向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告将原告承包的村河北岸砖窑旧址承包地返还给原告经营；2、判令被告赔偿给原告造成的经济损失54000元，违约金10000元，共计64000元；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2008年3月1日，原、被告签订了土地承包合同，原告承包了位于岸砖窑旧址承包地一块，承包期为50年，自2008年3月1日起至2058年3月1日止，合同签订后，原告即在承包地内进行耕种，并且将承包费缴纳至2022年，2016年麦收后被告无故强行将原告承包地收回，此后原告多次向村委会、镇政府反映，要求被告返还承包地，但被告至今未还，侵犯了原告合法权益。因被告违法收回土地，给原告造成经济损失54000元，按照承包合同约定，被告应当承担违约金10000元，因此诉至法院，望法院依法支持原告诉讼请求。庭后原告放弃了要求被告赔偿其经济损失54000元的请求。 被告南双流村委会辩称：对原告的诉讼请求没有意见。 第三人贾计生述称：原告不应该把我追加为第三人，我对原被告签订的土地承包合同有异议，我要求原告出示他承包土地时的会议记录以及交款的原件。对该合同内容也有异议，国家规定承包土地最长期限是30年，但是合同上是50年，已经违反了相关规定，并且1998年原告和村委会签订过承包合同，当时一年的租金是1000元，到了2008年不知道为什么租金成了500元，而且到2013年原告和南双流村委会的合同就应该已经到期了。2015年秦玉红和南双流村委会签订了土地承包合同，现在土地是秦玉红耕种不应该追加我为第三人，我与秦玉红为夫妻关系。 第三人秦玉红述称：原告的合同承包期不合法；原告诉状事实与理由中称2016年被告将其承包地收回与事实不符，第三人从2015年开始及占有使用了承包土地，也领了村里发放的补贴，并与村委会签订了土地承包协议，该协议是通过招标的方式并且经过村两委会开会的基础上签订的，合同承包期内，第三人经年在承包土地上劳作，平整土地，埋浇灌管道，投入了大量的人力物力，并进行锄草、松土等劳务，且在占有使用承包地长达4年的时间里从来无人提出过意见，因此应当维护第三人的合法权益，承包地应当由第三人继续占有使用；原告自2015年5月20日起及明知第三人开始使用诉争土地，原告自己土地减少，至今已超过四年的时间，已超过诉讼时效，原告没有证据证明其多次向村委会、镇政府要求返回承包地。 原告贾计山为证明自己诉讼请求，向法庭提交如下证据：证据一、贾计山身份证复印件一份，证明贾计山是本案原告；证据二、原告与被告签订的土地承包合同一份，证明原告与被告在2008年3月1日签订的土地承包合同以及土地位置、承包期限、承包费缴纳方式、违约责任（宣读承包合同内容略）；证据三、收款收据，来源是被告出具的，证明被告收取了原告2013年至2022年十年的承包费5000元。 被告南双流村委会对原告提交的证据均无异议。 第三人贾计生对原告提交的证据意见为：证据一、无异议；证据二、有异议，该合同不能证明我种的地是原告的，合同上没有土地亩数也没有面积，具体哪一块地是原告的，合同没有显示，并且国家规定承包土地最长期限是30年，但是合同上是50年，已经违反了相关规定，1998年原告和村委会签订过土地承包合同，一共一年的租金是1000元，到了2008年不知道为什么租金成了500元，据我了解这块地是36亩，原告每年支付500元租金较少，不符合常理；证据三、需要法庭调查。 第三人秦玉红对原告提交的证据意见为：证据一、无异议；证据二、有异议，原告提供的土地承包合同，未经过村两委会和村民会议，也没有通过公开招标拍卖协商的方式，程序违反法律规定，合同内也没有规定承包面积。另外12亩土地每年的承包费仅为500元明显偏低，损害集体利益，而第三人承包的土地每亩为300元承包费。原告土地承包合同第二条约定承包费在承包前原告应预交4年承包费，原告没有证据证明其履行合同义务，要求提交交了2000元的证据。原告土地承包合同上，明显存在先盖章后写字的情形，按正常签订合同习惯应当在合同内容约定好之后，再加盖公章，合同的骑缝章也不规范。合同落款系房海明签字，而房海明不是村委会成员，要求对先盖章后签字情况做鉴定。综上第三人对原告土地承包合同的真实性、合法性均有异议；证据三、收款收据跟第三人无关。 被告南双流村委会没有证据向法庭提交。 第三人贾计生为证明自己主张，向法庭提交如下证据：证据一、秦玉红与南双流村委会签订的土地承包合同，证明2015年3月9日秦玉红与被告签订承包土地合同；证据二、南双流村委会会议记录与村民代表签字，证明秦玉红与南双流村委会签订合同是有效的；证据三、缴费单据，证明我方履行了合同义务。 第三人秦玉红为证明自己主张向法庭提交如下证据：证据一、秦玉红与被告签订的土地承包合同，证明2015年3月9日秦玉红与被告签订了承包土地合同；证据二、会议记录与村民代表签字，证明秦玉红与被告签订的合同是有效的；证据三、缴费单据，证明秦玉红履行了合同义务；证据四、2014年粮食补贴表；证据五、2015年农户农作物良种补贴申报核实汇总统计表，证据四和五证明2014年到2015年5月20日第三人的土地补贴面积从6.35亩变到33.6亩，而原告的土地面积从34.5亩变为7.2亩，证明第三人从2015年开始占有使用土地，原告从2015年5月20日已经知道第三人开始使用土地；证据六、第三人的粮食补贴存折，证明第三人自2015年开始就领取了33.6亩的粮补，综合证据四到证据六可以证明第三人秦玉红与被告南双流村村民委员会自2015年开始履行双方签订的土地承包协议；证据七、证人房某1、房某2、耿某证言。 原告对第三人贾计生提交的证据质证意见为：证据一、土地承包协议是无效的，根据合同法规定，双方签订的合同损害国家集体和第三人利益的合同为无效合同，南双流村委会与秦玉红签订合同时间是2015年，而原告与南双流村委会签订合同时间是2008年3月1日至2058年3月1日截止，在被告与原告签订的承包合同未到期情况下，被告就与第三人另行签订新的承包合同，该土地承包合同损害了原告的权益，因此合同为无效合同，且合同上的受让方是秦玉红，因为原告在申请追加第三人的时候没有见到过第三人的土地承包合同，所以追加了贾计生为第三人，但贾计生与秦玉红为夫妻关系，是一个家庭，尽管在名称上出现错误，并没有损害到第三人利益，第三人对本次诉讼应该是知晓的；证据二、南双流村委会会议记录不具有会议的效力，因为村委会召开村民代表会议也必须符合法律规定，召开村委会违法合同法规定，损害了原告的权利，该会议决定不具有任何法律效力；证据三、真实性没有异议，但因为村委会会议记录和被告与秦玉红签订的合同违反法律规定，被告南双流村委会收取第三人的承包费应予以退还。 被告南双流村委会对第三人贾计生提交的证据质证意见为：证据一、对土地承包合同有异议，合同上承包期限是2015年3月9日至2045年3月10日，其中的日期有所改动；证据二、村委会会议记录没有异议；证据三、收据收款人是房某1，我现在是村委会的负责人应该是交给我的，我作为目前村委会负责人，没有收到过这笔款项。 原告对第三人秦玉红提交的证据质证意见为：证据一、二、三质证意见同对贾计生证据质证意见；证据四、五有异议，不具有合法性，在原告承包合同没有到期情况下，被告擅自将土地发包给第三人秦玉红，这是违法的，严重损害了原告的合法权益，该承包合同应无效，基于合同所取得的各种利益同样不具有合法性；证据六、不具有合法性，第三人领取粮补没有合法依据；证据七、三位证人证言有异议，经原告了解在南双流村里派系斗争比较严重，三位证人是上一届的村干部，他们与原告之间有矛盾，上一届村委会的三位证人在任职期间，强行收回原告的承包地，在原告去找证人房某2解决承包地的问题时，双方还发生争吵和肢体冲突，他们三人与本案有利害关系，所以证人证言不能作为法院判决的依据。房某2说他任职以后收回没有合同的承包地和闲散地，但我是有合同的，我一直缴纳承包费，缴纳到2013年，后又从2013年交到2022年，证人耿某也承认我就此事找过村主任。 本院对原告贾计山提交的证据认证意见为：证据一、原告身份证复印件，各方对此均无异议，本院予以确认；证据二、原告与被告签订的土地承包合同，该合同加盖被告南双流村委会印章，有双方签字，捺印，第三人提出没有经过村民会议，但合同上显示签订合同时被告经过村民委员会讨论才将该土地承包给原告，并且原告承包该地不是家庭承包经营，而是通过其他方式承包，承包费也缴纳至2022年，因此双方在签订合同时属于真实意思表示，本院对合同真实性予以确认；证据三、内丘县南双流村委会出具的收款收据，加盖了村委会印章，该证据显示2013年12月5日被告南双流村委会收到原告承包费5000元，结合证据二证明原告将土地租赁费交付给被告的事实，本院予以确认。 本院对第三人贾计生提交的证据认证意见为：证据一、秦玉红与村委会签订的土地承包合同，该合同加盖被告印章和原告签字，本院对真实性予以确认；证据二、会议记录与村民代表签字，被告无异议，本院对真实性予以确认；证据三、缴费单据，加盖被告印章，本院对真实性予以确认。但该三份证据均不能证明原告与被告南双流村委会签订的土地承包合同不是合法有效合同，因此本院对第三人提交证据的证明效力不予确认。 本院对第三人秦玉红提交的证据认证意见为：证据一至三同对贾计生证据认证意见；证据四至六，本院对真实性予以确认，但因原告同被告签订合同在先，因此秦于红基于于被告签订合同后所得的利益不能证明原、被告之间签订合同无效，本院对证明效力不予确认；证据七，三位证人的证言可以证明秦玉红与被告签订的合同是经过村委会讨论和公开招标方式，程序合法，但不能证明原告与被告签订的合同是无效的，本院对三名证人证言的证明效力不予确认。 本院经审理认定事实如下：2008年3月1日原告贾计山与被告南双流村委会签订土地承包合同，合同上有原告贾计山和当时南双流村委会负责人房海明签字捺印及南双流村委会印章，被告将村河北岸砖窑旧址土地一块承包给贾计山，该承包地坐落在村北河北岸北双流至内邱城大路西侧，四至为北至大路，西至北双流旧路，东至中间大垅口，南至河北岸。承包期限为50年，承包费每年500元，如果一方违约，赔付对方损失10000元。合同签订后，原告即在承包地内进行耕种，并将承包费缴纳至2022年。2015年5月10日，被告南双流村委会通过村民代表会议，又将该块土地承包给秦玉红，并与秦玉红也签订了土地承包合同。目前该块土地由秦玉红进行耕种，秦玉红与贾计生系夫妻关系。原告和第三人均未提交证据证明双方与被告签订的土地承包合同在有关部门进行过登记。第一次庭审时，本院认为南双流村委会将原告土地收回后，又与秦玉红签订了土地承包协议，应当依法追加秦玉红为第三人。 本院认为，合法土地承包经营权受法律保护，任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任，原告承包了被告岸砖窑旧址土地，其与南双流村委会签订了土地承包合同，该合同上显示被告方在承包土地时也经过了村民会议讨论，且原告将承包费缴纳至2022年，视为原被告双方合同已经实际履行，双方合同是有效的。第三人提出对合同真实性进行鉴定，但原被告双方在签订合同后，双方已经实际履行，原告也将承包费缴纳至2022年，通过原告提交证据，本院认为该合同无需再进行鉴定。虽然第三人秦玉红提交了其与被告的土地承包合同，但因原告和第三人秦玉红与被告签订的土地承包合同均未在有关部门登记，原告与被告签订合同在先，因此原告与被告的承包行为合法有效。被告在原、被告双方签订的合同有效期之内将原告承包地收回，并将该土地重新发包给第三人秦玉红的行为，违反了《中华人民共和国土地承包法》的相关规定，因此原告请求返还其承包地的行为应予支持。原告要求被告赔偿其违约金，因被告在与原告签订土地承包合同之后，2015年将原告承包的土地再次承包给他人，导致原告无法正常经营，已构成违约，因此被告应当支付原告违约金10000元。第三人提出原、被告签订合同中承包土地期限为五十年违反法律规定，耕地的承包期限应为三十年，但第三人并未任何证据证明原告承包的旧砖窑土地性质为耕地，因此对第三人意见本院不予支持。第三人提出原告与被告签订的合同未经过村民代表大会和公开招标是无效的，但因原告承包的土地为旧砖窑土地，属于其他方式承包，公开招标并不是必经程序，第三人认为原告与被告在1998年签订过土地承包合同，期限为15年，合同实际上2013年已经到期，但原告与被告在2008年续签了合同，并缴纳了承包费，本院对第三人意见不予支持。第三人提出原告缴纳承包费较少损失集体利益，但原被告双方签订合同时原告缴纳承包费多少事项属于签订合同双方协商一致事项，本院对第三人意见不予支持。第三人秦玉红提出原告在2015年就应当知晓其承包地被收回的事实，但没有提起诉讼超出诉讼时效，但土地承包经营权属于物权，不受诉讼时效的限制。庭后原告提出放弃要求被告承担经济补偿的诉讼请求，本院对此不再审理。 综上，依照《中华人民共和国土地承包法》第二十六条、第三十五条、第五十三条、第五十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条、第二十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、被告内丘县内丘镇南双流村村民委员会自本判决生效之日起十五日内将原告承包的岸砖窑旧址承包地返还给原告经营。 二、被告内丘县内丘镇南双流村村民委员会于本判决生效之日起十五日内支付原告违约金10000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1400元，减半收取700元，由被告内丘县内丘镇南双流村村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审判员  刘磊婧 二〇一九年八月五日 书记员  郝志坤