广东省江门市江海区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）粤0704行初221号 原告：谢场兴，男，1958年7月12日出生，汉族，住广东省江门市江海区， 被告：江门市蓬江区人力资源和社会保障局，住所地：广东省江门市蓬江区丰裕路5号。 法定代表人：张玉，该局局长。 委托代理人：王娟，该局公职律师。 委托代理人：丘月嫦，该局法制股职员。 被告：江门市蓬江区社会保险基金管理局，住所地：广东省江门市蓬江区胜利路152号1幢2号楼三楼2311室。 法定代表人：朱荣锦，该局局长。 出庭负责人：李艳娟，该局总会计师。 委托代理人：李本伟，该局工作人员。 委托代理人：李颖欣，该局工作人员。 原告谢场兴诉被告江门市蓬江区人力资源和社会保障局（以下简称“蓬江人社局”）、被告江门市蓬江区社会保险基金管理局（以下简称“蓬江社保局”）劳动和社会保障行政确认纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年7月9日公开开庭进行了审理，谢场兴，蓬江人社局的委托代理人王娟、丘月嫦，蓬江社保局的出庭负责人李艳娟及委托代理人李本伟、李颖欣，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 谢场兴诉称，谢场兴因未被审核通过1975年8月至1997年12月工作工龄视同缴费年限问题，不服蓬江人社局2019年5月14日作出的江蓬人社行复〔2019〕2号《行政复议决定书》决定，维持蓬江社保局2019年2月28日作出的《信访事项处理意见书》关于谢场兴离开机关事业单位前工作时间不能视同养老保险缴费年限的意见，谢场兴认为上述决定适用法律错误，决定违法，因此请求法院判令：1、依法撤销蓬江人社局2019年5月14日作出的江蓬人社行复〔2019〕2号《行政复议决定书》决定和依法撤销蓬江社保局2019年2月28日作出的《信访事项处理意见书》；2、责令蓬江社保局重新核定谢场兴1975年8月至1997年12月工作工龄视同缴费年限，核发并从2018年8月起补发谢场兴少计算的退休工资。 谢场兴在法定期限内向本院提交的证据如下：1、谢场兴身份证、《中华人民共和国职工退休证》、社保卡、户口本、律师执业证；2、江蓬人社行复〔2019〕2号《行政复议决定书》、《信访事项处理意见书》《送达回执》；3、《江门市早期离开国有和县以上集体企业人员申请一次性缴纳养老保险费审核表》《一次性缴费托收表》《养老保险缴费情况表》《江门市职工基本养老金计发表》《人员参保历史查询》；4、《转正定级呈批表》2份；5、〔92〕江人干调第190号《干部介绍信存根》、《江门市干部供给关系介绍信》、〔94〕江人干调第28号《干部介绍信存根》、《江门市干部供给关系介绍信》、〔96〕江人干调第130号《干部介绍信存根》、〔96〕江人干调第130号《干部介绍信》、《江门市干部供给关系介绍信》；6、江郊外委字[1994]02号《关于马杏辉等同志任职的通知》、江外委字[1996]09号《关于林启华等同志的任免职通知》、蓬江人辞[1997]04号《关于谢场兴同志要求辞职的申请的批复》；7、粤司[1995]76号《关于印发省政府批复和的通知》、粤府函[1995]146号《关于深化律师体制改革问题的批复》；8、人社部法[2009]69号《关于印发的通知》、劳社部发〔2001〕13号《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》。 蓬江人社局辩称：一、蓬江人社局作出行政复议决定是依法行使职权，主体适格。《社会保险行政争议处理办法》第八条规定，蓬江社保局为隶属于蓬江人社局管理的事业单位，蓬江人社局有权受理谢场兴因不服蓬江社保局作出的具体行政行为而提出的行政复议申请，并作出行政复议决定；二、蓬江人社局作出的行政复议决定符合法定程序。谢场兴不服蓬江社保局于2019年2月28日作出的《信访事项处理意见书》，于2019年3月22日向蓬江人社局申请行政复议，经审查谢场兴提交的资料，蓬江人社局于2019年3月26日依法受理了谢场兴的行政复议申请，并于2019年3月28日向谢场兴送达《行政复议受理通知书》，同月28日向蓬江社保局邮寄送达《提出行政复议答复通知书》，经过调查后，蓬江人社局于2019年5月14日作出江蓬人社行复〔2019〕2号《行政复议决定书》，并于同月16日、17日分别向蓬江社保局、谢场兴送达，行政复议过程符合《行政复议法》的有关规定；三、蓬江人社局作出的行政复议决定事实清楚，证据充分，适用法律正确。广东省结合实际确定2000年2月17日后进入企业并按规定参加企业职工基本养老保险的公务员和依照、参照公务员管理的单位工作人员，根据其在机关(单位)工作的年限给予一次性补贴，1998年7月1日(不含当时)前调入企业的职工，参加企业基本养老保险前按国家和省规定计算的连续工龄视同缴费年限，由于谢场兴在1997年12月辞职离开机关事业单位，均不符合上述两种情形，故谢场兴离开机关事业单位前工作时间不能视同养老保险缴费年限，粤人社发〔2011〕91号《关于解决离开机关事业单位人员养老保险有关问题的通知》第一条进一步明确现为广东省户籍，原身份是干部和固定工的人员，在1978年6月1日后离开我省各级机关、事业单位和社会团体，以及中央驻粤机关事业单位，离开原单位前工作时间不能视同养老保险缴费年限，即谢场兴1997年12月离开机关事业单位前工作时间不能视同养老保险缴费年限，因此，蓬江社保局对谢场兴作出的《信访事项处理意见书》并无不妥，根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，应于维持。综上，蓬江人社局作出的江蓬人社行复〔2019〕2号《行政复议决定书》主体适格，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，内容适当，依法应予维持，谢场兴的起诉缺乏事实和法律依据，请求一审法院依法予以驳回。 蓬江人社局在法定期限内向本院提交的证据如下：1、《行政复议申请书》《证据目录和使用说明》《行政复议申请收件回执》《江门市××区行政复议文书送达地址确认书》、蓬江府复转字〔2019〕7号《行政复议申请转送函》《复议文书送达回证》；2、《行政复议申请书》；3、江蓬人社行复〔2019〕2号《行政复议受理通知书（存根）》、《行政复议文书送达回执》；4、江蓬人社行复〔2019〕2号《提出行政复议答复通知书（存根）》、EMS快递单、《行政复议文书送达回执》；5、《关于谢场兴申请行政复议事项的答复》；6、蓬江社保局提供的证据目录及证据材料；7、江蓬人社行复〔2019〕2号《行政复议决定书》、《送达回执》。 蓬江社保局辩称：一、蓬江社保局的法定代表人2019年2月已发生变更，改由朱荣锦为局长；二、谢场兴要求撤销蓬江社保局作出的《信访事项处理意见书》的诉求不符合法律规定，恳请法院驳回其该项诉求；三、谢场兴要求重新核定其1975年8月至1997年12月的工作工龄视同养老保险缴费年限，核发并从2018年8月起补发谢场兴少发的退休工资的诉求不符合政策规定，恳请法院依法驳回谢场兴的该项诉求。理由如下：（一）谢场兴的工作年限不符合视同养老保险缴费年限的规定；（二）根据粤人社发〔2011〕91号《关于解决离开机关事业单位人员养老保险有关问题的通知》相关规定，谢场兴属于可以申请一次性缴纳经审核确认的离开机关事业单位人员原工作年限的养老保险费的范围，谢场兴的相关权利并没有丧失；（三）根据江社保〔2016〕14号《关于印发的通知》第五条第一款的规定，谢场兴2018年7月已达到国家规定的法定退休年龄，而且累计职工基本养老保险缴费年限为242个月，已符合上述规定的条件，我局已受理谢场兴申请办理按月领取基本养老金的手续，并依法依规核定谢场兴基本养老金金额，从2018年8月起按月支付其基本养老金。综上所述，蓬江社保局的行政行为符合法律法规的要求，不存在行政失当的情形，恳请法院依法驳回谢场兴的诉讼请求，并由谢场兴承担本案全部诉讼费用。 蓬江社保局在法定期限内向本院提交的证据如下：1、《请求核定本人视同缴费申请书》；2、《信访事项处理意见书》；3、《国内邮件回执》；4、《关于要求辞职的申请》；5、蓬江人辞[1997]04号《关于谢场兴同志要求辞职的申请的批复》；6、劳社部发〔2001〕13号《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》；7、粤劳社〔2002〕246号《广东省劳动和社会保障厅、广东省财政厅、广东省人事厅、广东省机构编制委员会办公室转发劳动和社会保障等四部门关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》；8、人社部发〔2009〕69号《公务员辞去公职规定》；9、《劳动部办公厅、国务院人事局、全国总工会劳动保险部关于工人、职员退休处理暂行规定（一般工龄、连续工龄）的问题解答》；10、粤人社发〔2011〕91号《关于解决离开机关事业单位人员养老保险有关问题的通知》；11、江社保〔2016〕14号《关于印发的通知》；12、《江门市职工基本养老计发表》《养老保险缴费情况表》；13、粤府〔2015〕129号《广东省人民政府关于贯切落实的通知》。 经审理查明，谢场兴，1958年7月12日出生，住广东省××江海区××街道办事处化工路××号。1975年8月起在广东省国营收获农场参加工作，1976年3月转正为固定职工，1983年7月承认为国家干部身份，1992年11月被调动到郊区人才服务公司，1994年2月被调动到外海镇政府，1996年9月被调动到江门市××区司法局，1997年12月经江门市××区人事局批准辞去公职。谢场兴1997年12月至2018年7月在广东东方大卫律师事务所参加社会保险，2018年8月开始按月领取基本养老保险待遇。 2019年1月30日，谢场兴向蓬江社保局提交《请求核定本人视同缴费申请书》，要求蓬江社保局重新审核其1975年8月至1997年11月期间的工作年限为视同养老保险缴费年限。2019年2月28日，蓬江社保局作出《信访事项处理意见书》，答复称谢场兴于1975年8月起在广东省国营收获农场参加工作，1976年3月转正为固定职工，1983年7月被承认为国家干部身份，1992年11月被调动到郊区人才服务公司，1994年2月被调动到外海镇政府，1996年9月被调动到江门市××区司法局，1997年12月经蓬江区人事局批准辞去公职，1997年12月至2018年7月在广东东方大卫律师事务所参加社会保险，2018年8月开始按月领取基本养老保险待遇。《转发劳动和社会保障部等四部门关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》(粤劳社(2002)246号)第一条第三点规定：“1998年7月1日(不含当时)前调入企业的职工，参加企业基本养老保险前按国家和省规定计算的连续工龄视同缴费年限。1998年7月1日后调入企业的从参加工作之日起到1998年6月30日按照国家和省规定计算的连续工龄视同缴费年限”，而谢场兴是辞职离开机关事业单位，并非由机关事业单位调入企业，因此根据上述条文，谢场兴离开机关事业单位前工作时间不能视同养老保险缴费年限。根据《关于解决离开机关事业单位人员养老保险有关问题的通知》(粤人社发(2011)91号)第一条的规定：“本办法适用现为广东省户籍，在1978年6月1日后离开我省各级机关、事业单位和社会团体，以及中央驻粤机关事业单位，离开原单位前工作时间不能视同养老保险缴费年限，原身份是干部和固定工的人员”，谢场兴可向户籍所在地社保经办机构申请一次性缴纳经审核确认后的离开机关事业单位人员原工作时间的养老保险费。并载明如对答复意见不服，可自收到答复之日起30日内向蓬江人社局申请复查。谢场兴不服该答复，遂于2019年3月22日向蓬江人社局申请行政复议。 2019年5月14日，蓬江人社局作出江蓬人社行复〔2019〕2号《行政复议决定书》，认为：一、蓬江社保局作出《信访事项处理意见书》符合法定职权。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，蓬江社保局作为江门市××区社会保险经办机构，有权对谢场兴要求对视同养老保险缴费年限的审核申请作出处理。二、蓬江社保局作出《信访事项处理意见书》事实清楚、证据确凿、适用依据正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，本案中，蓬江社保局作为社会保险经办机构，其针对谢场兴要求对视同养老保险缴费年限的审核申请作出回复的处理，对谢场兴的权利、义务产生实际影响。谢场兴不服该回复，向蓬江社保局提出行政复议的请求，属于行政复议的受理范围。关于蓬江社保局认定谢场兴离开机关事业单位前工作时间不能视同养老保险缴费年限是否有事实和法律依据的问题。2001年9月20日劳动和社会保障部、财政部、人事部、中央机构编制委员会办公室下发《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（劳社部发［2001］13号）。第一条规定“养老保险关系处理职工由机关事业单位进入企业工作之月起，参加企业职工的基本养老保险，单位和个人按规定缴纳基本养老保险费，建立基本养老保险个人帐户，原有的工作年限视同缴费年限，退休时按企业的办法计发基本养老金。”、倒数第二段规定“本通知从下发之日起执行。各地区、各部门要切实加强组织领导，有关部门要密切配合，抓紧制定具体办法，认真组织实施。”根据上述通知要求，广东省劳动和社会保障厅、广东省财政厅、广东省人事厅、广东省机构编制委员会办公室于2002年1月1日起执行《转发劳动和社会保障部等四部门关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（粤劳社〔2002〕246号）“经省人民政府同意，现将。（劳社部发［2001］13号）转发给你们，并结合我省实际提出如下意见，请一并贯彻执行。”、第一条“养老保险关系处理（一）我省实施《广东省机构编制委员会关于印发〈广东省人民政府机构改革方案实施意见〉、〈广东省人民政府机关人员分流实施办法〉的通知》（粤机编〔2000〕3号）后，即2000年2月17日后进入企业并按规定参加企业职工基本养老保险的公务员和依照、参照公务员管理的单位工作人员，根据其在机关（单位）工作的年限给予一次性补贴，由原单位通过当地社会保险经办机构转入本人的基本养老保险个人帐户，所需资金由同级财政安排。”、第一条“养老保险关系处理（三）1998年7月1日（不含当时）前调入企业的职工，参加企业基本养老保险前按国家和省规定计算的连续工龄视同缴费年限。1998年7月1日后调入企业的从参加工作之日起到1998年6月30日按照国家和省规定计算的连续工龄视同缴费年限。”根据上述两个通知，可知，广东省结合实际确定2000年2月17日后进入企业并按规定参加企业职工基本养老保险的公务员和依照、参照公务员管理的单位工作人员，根据其在机关（单位）工作的年限给予一次性补贴。1998年7月1日（不含当时）前调入企业的职工，参加企业基本养老保险前按国家和省规定计算的连续工龄视同缴费年限。由于谢场兴在1997年12月辞职离开机关事业单位，均不符合上述两种情形，故谢场兴离开机关事业单位前工作时间不能视同养老保险缴费年限。《关于解决离开机关事业单位人员养老保险有关问题的通知》（粤人社发〔2011〕91号）第一条进一步明确现为广东省户籍，原身份是干部和固定工的人员，在1978年6月1日后离开我省各级机关、事业单位和社会团体，以及中央驻粤机关事业单位，离开原单位前工作时间不能视同养老保险缴费年限。即谢场兴1997年12月离开机关事业单位前工作时间不能视同养老保险缴费年限。三、蓬江社保局作出《信访事项处理意见书》程序合法。谢场兴于2019年1月30日向蓬江社保局提出《请求核定本人视同缴费申请书》，并提交相关材料。蓬江社保局经审核相关材料后于2019年2月28日作出《信访事项处理意见书》。由于《中华人民共和国社会保险法》《广东省养老保险条例》等法律法规规章并没有对何时及以何种形式答复申请人要求对视同养老保险缴费年限审核作出明确规定。但蓬江社保局在谢场兴提出《请求核定本人视同缴费申请书》后一个月内作出回复，并告知其救济权利，程序合法。综上所述，谢场兴的复议请求缺乏事实和法律依据，蓬江人社局不予支持，并决定根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，维持蓬江社保局2019年2月28日作出的《信访事项处理意见书》。载明如对决定不服，可在收到《行政复议决定书》之日起15日内，向有管辖权的人民法院起诉。谢场兴不服该决定，遂向本院提起本案行政诉讼。 本院认为，本案系劳动和社会保障行政确认纠纷。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”蓬江社保局依法具有对其辖区内社会保险费进行登记、征缴、发放以及对社会保险待遇领取情况进行核查等法定职权，其执法主体适格，本院予以确认。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定“对县级以上地方各级人民政府的工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议……”蓬江人社局作为蓬江社保局的上一级主管部门，具有受理涉案行政复议申请并作出复议决定的法定职权，其执法主体适格，本院亦予以确认。 根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：一、蓬江社保局作出的涉案《信访事项处理意见书》是否合法；二、蓬江人社局作出的涉案《行政复议决定书》是否合法。 一、关于蓬江社保局作出的涉案《信访事项处理意见书》是否合法的问题。 广东省劳动和社会保障厅、广东省财政厅、广东省人事厅、广东省机构编制委员会办公室于2002年1月1日起执行粤劳社〔2002〕246号《转发劳动和社会保障部等四部门关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》“经省人民政府同意，将劳动和社会保障部、财政部、人事部、中央机构编制委员会办公室《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（劳社部发〔2001〕13号）转发给你们，并结合我省实际提出如下意见，请一并贯彻执行……”、第一条规定“养老保险关系处理(一)我省实施《广东省机构编制委员会关于印发〈广东省人民政府机构改革方案实施意见〉、〈广东省人民政府机关人员分流实施办法〉的通知》（粤机编〔2000〕3号）后，即2000年2月17日后进入企业并按规定参加企业职工基本养老保险的公务员和依照、参照公务员管理的单位工作人员，根据其在机关(单位)工作的年限给予一次性补贴，由原单位通过当地社会保险经办机构转入本人的基本养老保险个人帐户，所需资金由同级财政安排……(三)1998年7月1日(不含当时)前调入企业的职工，参加企业基本养老保险前按国家和省规定计算的连续工龄视同缴费年限。1998年7月1日后调入企业的从参加工作之日起到1998年6月30日按照国家和省规定计算的连续工龄视同缴费年限……”广东省人事厅粤人社发〔2011〕91号《关于解决离开机关事业单位人员养老保险有关问题的通知》第一条进一步明确现为广东省户籍，原身份是干部和固定工的人员，在1978年6月1日后离开我省各级机关、事业单位和社会团体，以及中央驻粤机关事业单位，离开原单位前工作时间不能视同养老保险缴费年限。 从上述规定可知，一、属于广东省户籍，原身份是干部和固定工的人员，在1978年6月1日后离开我省各级机关的，离开原单位前工作时间不能视同养老保险缴费年限；二、2000年2月17日后进入企业并按规定参加企业职工基本养老保险的公务员，根据其在机关(单位)工作的年限给予一次性补贴，由原单位通过当地社会保险经办机构转入本人的基本养老保险个人帐户，所需资金由同级财政安排；三、1998年7月1日(不含当时)前调入企业的职工，参加企业基本养老保险前按国家和省规定计算的连续工龄视同缴费年限。1998年7月1日后调入企业的从参加工作之日起到1998年6月30日按照国家和省规定计算的连续工龄视同缴费年限。 本案中，谢场兴于1975年8月起在广东省国营收获农场参加工作，1976年3月转正为固定职工，1983年7月承认为国家干部身份，1992年11月被调动到郊区人才服务公司，1994年2月被调动到外海镇政府，1996年9月被调动到江门市××区司法局，1997年12月经江门市××区人事局批准辞去公职。谢场兴1997年12月至2018年7月在广东东方大卫律师事务所参加社会保险，2018年8月开始按月领取基本养老保险待遇。谢场兴在1997年12月辞职离开机关事业单位，属于“在1978年6月1日后离开我省各级机关的广东省户籍，原身份是干部和固定工的人员”的情形，因此其“离开原单位前工作时间不能视同养老保险缴费年限”；谢场兴1997年12月经江门市××区人事局批准辞去公职，1997年12月至2018年7月在广东东方大卫律师事务所参加社会保险，其不属于“2000年2月17日后进入企业并按规定参加企业职工基本养老保险的公务员”，不享有“根据其在机关(单位)工作的年限给予一次性补贴，由原单位通过当地社会保险经办机构转入本人的基本养老保险个人帐户，所需资金由同级财政安排”的权利；谢场兴也不属于“1998年7月1日(不含当时)前调入企业的职工，参加企业基本养老保险前按国家和省规定计算的连续工龄视同缴费年限”的情形，因此其不享有“1998年7月1日后调入企业的从参加工作之日起到1998年6月30日按照国家和省规定计算的连续工龄视同缴费年限”的权利。综上，由于谢场兴在1997年12月辞职离开机关事业单位，不是调入企业，因此不符合上述享有权利的情形，故谢场兴离开机关事业单位前工作时间不能视同养老保险缴费年限。蓬江社保局作出的《信访事项处理意见书》事实清楚、证据确凿、适用依据正确，符合法律规定。谢场兴主张撤销涉案《信访事项处理意见书》的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。 二、关于蓬江人社局作出的涉案《行政复议决定书》是否合法的问题。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第二十八条第一款第（一）项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见……按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外……”蓬江人社局于2019年3月22日收到涉案复议申请在同月26日受理并作出告知蓬江社保局提出书面答复和行政行为的证据材料的书面通知，经过审查，蓬江人社局于同年5月14日作出涉案复议决定并于同月17日送达给谢场兴，涉案复议决定的程序合法。在本院认定蓬江社保局作出的涉案《信访事项处理意见书》并未违反相关法律规定的情况下，蓬江人社局认为蓬江社保局作出的涉案《信访事项处理意见书》事实清楚、证据确凿、适用依据正确，决定维持前述《信访事项处理意见书》，并无不当且处理结果正确，本院予以确认。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告谢场兴的诉讼请求。 本案案件受理费50元（已由原告谢场兴预交），由原告谢场兴负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。 审 判 长  李国盛 人民陪审员  李彩虹 人民陪审员  伍文斌 二〇一九年八月二十八日 法官 助理  许静怡 书 记 员  郑锡安