北京市朝阳区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0105民初30754号原告：绳月红，女，1954年5月5日出生，汉族，住北京市朝阳区。委托诉讼代理人：孙晓伟，绳月红之女，1982年5月23日出生，汉族，住北京市朝阳区。原告：秀文明，男，1958年3月10日出生，满族，住北京市朝阳区。委托诉讼代理人：刘正峰，北京市德达律师事务所律师。被告：绳世东，男，1961年10月15日出生，汉族，住北京市朝阳区。委托诉讼代理人：张秀琴，被告之妻，女，1960年8月9日出生，汉族，住北京市朝阳区。委托诉讼代理人：李诗茵，北京锦钟律师事务所律师。被告：北京市朝阳区金盏乡农工商公司，住所地北京市朝阳区金盏乡大街2号。法定代表人：张文，经理。委托诉讼代理人：王敬东，北京市长安律师事务所律师。被告：北京金恒嘉业置业有限公司，住所地北京市朝阳区金盏乡大街。法定代表人：张文，经理。委托诉讼代理人：王敬东，北京市长安律师事务所律师。原告绳月红、秀文明（以下分别简称姓名）与被告绳世东（以下简称姓名）、被告北京市朝阳区金盏乡农工商公司（下称金盏农工商公司）、被告北京金恒嘉业置业有限公司（以下简称金恒嘉业公司）合同纠纷一案，本院于2019年3月25日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。绳月红之委托诉讼代理人孙晓伟，秀文明及其委托诉讼代理人刘正峰，绳世东及其委托诉讼代理人张秀琴、李诗茵，金盏农工商公司及金恒嘉业公司共同的委托诉讼代理人王敬东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。绳月红向本院提出诉讼请求：请求法院判决确认绳世东与金盏农工商公司于2018年11月11日签订的《补偿协议书》无效。事实及理由：北京市朝阳区人民法院（2010）朝民初字第21464号民事判决书判决北京市朝阳区金盏乡沙窝村x号院内北数第一排北房中第一、第二和第三间以及西厢房两间归绳月红、绳月南、绳世东、关兴、关如成共同所有，绳月南于2017年1月1日去世后，经北京市朝阳区人民法院调解，原属绳月南的房屋由秀文明继承。因上述房屋涉及拆迁，绳世东和金盏农工商公司私自签订了上述《补偿协议书》，损害了我们作为所有权人的合法利益，故起诉。绳世东辩称，我不同意绳月红、秀文明的诉讼请求。朝阳区金盏乡沙窝村x号宅基地使用权人是我，我有权根据腾退政策的规定，选择安置办法并签订补偿协议。绳月红、秀文明均不是被腾退人和认定人口，无权签订拆迁协议。金盏农工商公司辩称，我公司不同意绳月红、秀文明的诉讼请求。安置拆迁腾退政策，被腾退人应该有合法的权属证明文件，本案中绳世东是朝阳区金盏乡沙窝村x号的宅基地使用权人，安置政策规定是适格的被腾退人，我方与绳世东根据拆迁政策经过协商达成协议，该协议合法有效，且已履行完毕。绳月红、秀文明主张权利的x号院落均已获得应有的补偿补助，包括绳月红、秀文明享有权利的房屋，补偿款我方已经下发给绳世东，院内房屋及宅基地绳世东也已经交还我方并现已拆除，我方与宅基地使用权人签订协议符合法律及政策规定，不存在损害原告利益的情形，绳月红、秀文明如有利益诉求，应当找绳世东主张，请法院驳回其诉讼请求。金恒嘉业公司辩称，我公司不同意绳月红、秀文明的诉讼请求。我们认为《补偿协议书》是有效的，绳世东作为x号适格的被腾退人，已经签订协议并领取了补偿款，协议也已经履行完毕。在x号腾退上，我方已经适用了政策范围内最高额度的补偿，绳月红、秀文明利益并未受损。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，据此，本院认定事实如下：绳仿与裴某系夫妻，二人育有三子三女，分别为绳世好、绳月红、绳月白、绳月南、绳世东、绳世正。绳月白与关如成系夫妻，育有一子关兴。绳仿于2007年1月9日去世，绳月白于2008年12月2日去世，绳世正于1964年去世，其未婚也未生育。2010年6月，裴某、绳月红、绳月南、绳世东、关如成、关兴以继承为由将绳世好诉至本院，要求判令北京市朝阳区金盏乡沙窝村x号院内北房西数第一、二、三间，西厢房两间归绳月红、关兴、关如成、绳月南、绳世东共同共有，本院经审理作出（2010）朝民初字第21464号民事判决，查明：位于北京市朝阳区金盏乡沙窝村207号院和x号院原系祖业产，现北京市朝阳区金盏乡沙窝村x号院的宅基地使用权登记在绳世东名下，该院内现有北数第一排北房四间、北数第二排北房两间，西厢房两间、东厢房三间，厕所一间及门道，其中北数第一排北房中的西数第一、二、三间及西厢房两间系绳仿与裴某所建，院内其余房屋均系绳月红、绳月白、绳月南、绳世东共同出资所建，我院据此于2011年2月12日作出判决：一、位于北京市朝阳区金盏乡沙窝村x号云内北数第一排北房中西数第一、二、三间以及西厢房两间归绳月红、绳月南、绳世东、关兴、关如成共同共有。二、原告裴某对位于北京市朝阳区金盏乡沙窝村x号院内北数第一排北房中西数第一、二、三间以及西厢房两间享有居住权。该判决已于2011年2月28日生效。2011年5月，绳月红、绳月南将绳世东、关兴、关如成诉至本院要求确认位于北京市朝阳区金盏乡沙窝村x号院内北数第一排北房中西数第一、二、三间归绳月红所有，西厢房二间归绳月南所有。经询，绳世东、关兴、关如成同意绳月红、绳月南的诉讼请求。本院据此于2011年6月17日作出（2011）朝民初字第17496号民事调解书，确认位于北京市朝阳区金盏乡沙窝村x号院内的北数第一排北房中西数第一、二、三间归原告绳月红所有，西厢房两间归原告绳月南所有。绳月南于2017年1月1日死亡，秀文明系绳月南之夫，二人育有一子秀伯佳。（2017）经0105民初82867号民事调解书确认，位于北京市朝阳区金盏乡沙窝村x号院内属于绳月南的房屋由秀文明继承。2018年9月20日，北京市朝阳区人民政府下发《关于同意北京金恒置业有限公司为金盏乡马各庄、沙窝、雷庄棚户区改造和环境整治项目实施主体的批复》，内容为：“金盏乡马各庄、沙窝、雷庄棚户区改造和环境整治项目腾退范围为金盏乡马各庄村、沙窝村、雷庄村全村域（住宅及非宅）以及金盏西村、金盏东村、北马房村部分村域（非宅），涉及农（居）民约5068户，总占地面积约1085.8公顷，总建筑面积约414.37万平方米，其中住宅面积98.5万平方米。该项目平衡资金用地位于规划金盏组团南区，占地面积38.6公顷，用地性质为二类居住用地，安置房位于长店组团二、三期，总建筑面积45万平方米。经研究，同意北京金恒嘉业置业有限公司为金盏乡马各庄、沙窝、雷庄棚户区改造和环境整治项目实施主体，加快办理各项前期手续，按时完成棚户区改造工作任务，具体手续请与相关部门接洽办理。特此批复。”2018年10月，金盏乡推进马各庄、沙窝、雷庄棚户区改造项目，出台了《金盏乡马各庄、沙窝、雷庄棚户区改造项目住宅房屋腾退补偿安置办法》，该办法规定：第四条，本办法所称腾退人是北京金恒嘉业置业有限公司，北京金恒嘉业置业有限公司委托北京市朝阳金盏乡农工商公司作为腾退主体与被腾退人签订补充协议，北京金恒嘉业置业有限公司委托北京市朝阳区金盏乡人民政府负责腾退工作的管理、审核、组织和协调工作。第十四条规定，住宅房屋腾退补偿安置方式由被腾退人从以下两种方式中选择一种：定向安置方式和货币补偿方式，其中货币补偿方式为腾退人按照房屋补偿面积给予被腾退人基准地价、基准房价、项目配合费、房屋补贴费、放弃购买定向安置房综合补助费和房屋重置成新价补偿。选择活不补偿方式的，腾退人不负责安排定向安置房，且不给予被腾退人定向安置房周转补助费；根据本办法与《细则》的规定，被腾退人按其拥有的每个《集体土地建设用地使用证》或乡村两级共同批复的建房手续或其他合法有效的权属证明文件（法院判决除外），只能在定向安置或货币补偿两种方式中选择一种，起用地范围内土地、房屋涉及法院判决、析产或产权自行分割的，只能统一选择定向安置或货币补偿两种方式中的一种。2018年11月11日，绳世东作为乙方（被腾退人）与北京市朝阳区金盏乡农工商公司（甲方）签订了《补偿协议书》，约定根据《金盏乡马各庄、沙窝、雷庄棚户区改造项目腾退补偿政策》、《金盏乡马各庄、沙窝、雷庄棚户区改造项目住宅房屋腾退补偿安置办法实施细则》等相关文件，乙方选择的腾退补偿安置方式是货币补偿方式，乙方被腾退房屋坐落于北京市朝阳区金盏乡沙窝村x号，控制标准面积293.48平方米，房屋补偿面积210.39平方米，房屋总建筑面积210.39平方米；经北京中海城房地产评估有限公司评估，被腾退房屋评估价款合计5974062.00元，其中马沙雷环境贡献奖105195元，未有二层补偿奖励费525975元，未超占奖励费294546元，放弃购买定向安置房综合补助费336624元；甲方支付乙方其他腾退奖励费、腾退补助费合计14207.8元，其中包括一次搬家补助费4207.8元、一次性综合移机费10000元，腾退补偿款、奖励费、补助费共计5988269.8元；乙方应在自签署腾退补偿协议之日起7日内将被腾退房屋腾空并交付给甲方；乙方完成搬家腾房后，经审计通过后，由甲方在指定银行以乙方名字开设账户，在20个工作日内，将腾退补偿款存入所开账户，将存折、存单或银行卡交给乙方；被腾退人及其相关权利人因腾退补偿款等产生纠纷的，被腾退人需自行解决，相关责任和风险由被腾退人自行承担。与腾退人、乡政府、村委会及各服务公司无关。2018年12月5日，绳世东在交房验收单上签字，将金盏乡沙窝村x号共计210.39平方米的房屋及宅基地交付拆迁，2018年12月14日，绳世东签字领取了5988269.8元补偿款。2019年月2日，绳世东（被腾退人、乙方）与北京市朝阳区金盏乡农工商公司（甲方、腾退人）签订了《二次结算协议书》，约定截至2018年11月30日，乙方被腾退房屋所属本村第4组所有被腾退人在腾退期限内签订补偿协议，按照腾退补偿办法实施细则等，乙方享受100000元整体搬迁配合奖，在甲方审计通过后，甲方于20个工作日内将上述二次结算总额支付给乙方。审理中，各方均确认绳世东签订协议里交付拆除的房屋，包括绳月红、绳月南依照生效法律文书享有权利的房屋。绳月红、秀文明认为，绳世东作为被腾退人与北京市朝阳金盏乡农工商公司签订的《补偿协议书》及《二次结算协议书》损害了其利益，属于恶意串通损害他人利益的行为，依法应当认定无效，对此，提交如下证据：1、照片一组，内容为原告家属在拆迁腾退办公室及接待室，用以证明其在拆迁启动后，多次持生效的民事判决书、调解书找拆迁办，要求保障其权利；2、照片一组，内容为“金盏乡‘马沙雷’棚改项目住宅腾退沙窝村人口信息公示（第三榜）”部分内容，原告称公示的同村村民中，有和自己情况一样，但是被列为被腾退人单独签订协议的，金恒嘉业公司及金盏农工商公司对此不予认可。3、绳月红作为乙方于2017年10月14日签订的《临时周转协议书》，用以证明绳月红属于被腾退人口，《临时周转协议书》约定本协议所涉及的周转院落位于北京市朝阳区金盏乡沙窝村x号，涉及的乙方周转人员为2人，分别为绳月红、孙世田，临时周转期为一年，自2017年10月15日至2018年10月14日，临时周转费为2017年10月15日至2018年4月14日期间3000元/人/月，2018年4月15日至2018年10月14日期间为2000元/人/月，该协议第5条约定，此次临时周转人口与拆迁腾退时认定人口无关，拆迁腾退人的人口以届时发布的拆迁腾退政策为准。金盏农工商公司对该《临时周转协议书》的真实性认可，证明目的不认可。本院认为：原告通过继承诉讼取得朝阳区金盏乡沙窝村x号院内部分房屋的所有权，其合法权利应当予以保护。但根据金恒嘉业公司提交的《金盏乡马各庄、沙窝、雷庄棚户区改造项目房屋腾退补偿安置办法》等证据可以确认，包括本案所涉朝阳区金盏乡沙窝村x号在内的房屋、土地在政府确定的棚改范围之内，故本案应当纳入棚改的大背景之下考察和确定相关行为。政府关于棚改腾退的政策，非民事诉讼研究和判断的对象。在政策既定的情况下，本院根据法律规定，结合政策规定，对腾退人的行为是否符合腾退政策、符合法律规定进行判断。根据查明的政策规定及本案基本事实，《楼梓庄乡社员宅基地使用证》等证据，金恒嘉业公司将绳世东确定为本户被腾退人符合政策及法律规定，绳世东作为被腾退人，自愿选择了定向安置的腾退方式，并与金恒嘉业公司委托的金盏乡农工商公司签订腾退补偿协议书，符合政策及法律规定。原告取得所有权的房屋，未经登记、公示；经查其主张权利的房屋，已经在绳世东签订的腾退补偿协议书中一并进行了评估和补偿，由绳世东领取，其相关权利可以向案外人绳世东主张，其关于腾退协议系恶意串通、损害其个人合法权利的主张，缺乏相应依据，本院不予采纳，故对其诉讼请求，应依法予以驳回。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，判决如下：驳回原告绳月红、秀文明的诉讼请求。案件受理费七十元，由原告绳月红、秀文明负担（已交纳）如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  陈建斌人民陪审员  王艳芬人民陪审员  骆尚朴二〇一九年八月三十日书 记 员  唐 哲