南昌铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）赣7101行初811号 原告进贤县文港镇南湾村民委员会上陈村小组，住所地进贤县文港镇南湾村民委员会上陈村小组。 负责人陈长印，该村小组组长。 委托代理人熊进光，北京市中银（南昌）律师事务所律师，执业证号13601200420430115。 委托代理人帅康康，北京市中银（南昌）律师事务所律师，执业证号13601201710178862。 被告进贤县自然资源局，住所地江西省南昌市进贤县人民大道，统一社会信用代码11360124014541369P。 法定代表人黄奉水，该局局长。 第三人进贤县文港镇南湾村民委员会下陈村小组，住所地进贤县文港镇南湾村民委员会下陈村小组。 负责人陈卫兴，该村小组组长。 第三人进贤县文港镇南湾村民委员会中陈村小组，住所地进贤县文港镇南湾村民委员会中陈村小组。 负责人陈辉，该村小组组长。 第三人进贤县文港镇人民政府，住所地南昌市进贤县文港镇燕归北路东，统一社会信用代码11360124014541836P。 法定代表人陈益群，该镇镇长。 原告进贤县文港镇南湾村民委员会上陈村小组诉被告进贤县国土资源局（以下简称进贤国土局）不履行土地征收补偿法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原告诉称，原告进贤县文港镇南湾村民委员会上陈村小组（以下简称上陈村小组）与被告进贤县文港镇南湾村民委员会下陈村小组（以下简称下陈村小组）、被告进贤县文港镇南湾村民委员会中陈村小组（以下简称中陈村小组）系进贤县文港镇南湾村民委员会成员。三个村小组同宗同源，一脉相承，共同居住、生活在南湾村，由于历史原因，政府未对南湾村集体土地进行详细确权。上世纪五六十年代，中国人民解放军86260部队在文港镇建有空军靶场（老靶场）。1996年4月份，因江西省交通厅昌抚高速公路工程建设指挥部修建南昌至抚州二级公路，其线路穿越老靶场，将靶场一分为二。为不影响该部队正常训练，恢复靶场功能，昌抚高速公路工程建设指挥部、86260部队、进贤县人民政府、文港镇人民政府以及有关村民委员会协商，将在公路以西提供一块面积为1399867平方米（含老靶场西部分，面积815174.4平方米1222.7亩）的长方形土地（见靶场地形图），作为解放军86260部队靶场重建用地（新靶场）。公路以东面积为545744.9平方米818.58亩的土地，返还给进贤县文港镇处理。双方于1996年4月30日签订《空军靶场调整用地协议书》。2017年，“南昌高新区进贤电子电路产业园”项目因建设需要，由进贤县国土资源局征收了文港镇南湾村集体土地约424亩，每亩土地补偿款约为23200元，总征收补偿款约1070万元。原告认为，本次征收土地424亩为空军老靶场部分土地，老靶场土地按照协议约定归还文港镇政府处理，但文港镇政府一直未做处理。按照协议约定，老靶场土地系用新靶场土地置换而来，新靶场置换土地原归属于南湾村委会上、中、下陈村小组三个兄弟村祖业，老靶场土地权属应当归属于南湾村委会上、中、下陈村小组。土地征收补偿款也应当归三个村小组共同所有，补偿款分配应当按照三个村小组于2000年左右在文港镇政府登记的人口数比例分配（上陈299人，中陈213人，下陈492人，合计1004人），原告上陈村小组可获得补偿款318.65万元。进贤县国土资源局将土地征收后，拒不将补偿款支付给原告上陈村小组，严重损害了原告的合法权益。有鉴于此，原告特向法院提起诉讼，请求法院1.依法判令被告向原告履行支付征地补偿款的义务；2.本案诉讼费等相关费用由被告承担。 被告辩称，一、根据现有材料，本案所涉的被征土地已被进贤县文港镇人民政府在1996年划归下陈村小组所有、使用；二、2017年6月14日进贤县人民政府下发了进府办（2017）101号文件，被告根据县政府文件精神，对进贤县文港镇南湾村民委员会下陈村小组的444.4亩土地进行了战略收储，签订了“战略收储土地协议”，协议签订后征地款打入到进贤县文港镇财政所账户，由文港镇人民政府进行分配；三、被告在本次战略收储中完全是按照进贤县人民政府文件办事，原告认为本案所涉被征土地权属应当归上陈村小组、中陈村小组、下陈村小组，并提供证据和依据，根据文港镇人民政府1996年26号文件可证明，本案所涉土地应归属下陈村小组。综上，应驳回原告诉讼请求。 经审查，因1996年9月老靶场土地已置换为新靶场土地供上、中、下陈村小组所有。1996年，进贤县文港镇人民政府下发文政字（1996）26号文件，老靶场土地由进贤县文港镇人民政府交由下陈村小组所有、使用。2017年6月被告与下陈村小组签订收储土地协议，将老靶场土地收储。 2019年1月22日，中共进贤县委办公室下发进办发〔2019〕1号《县委办公室县政府办公室关于印发的通知》，组建县自然资源局，将县国土资源局的职责……整合，组建县自然资源局，作为县政府工作部门。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼……”。第四十九条第一项规定：“原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”。 本案中，案涉老靶场土地因建设需要收储，土地收储协议的合同当事人为被告和下陈村小组，原告并非土地收储合同相对人，其提出要求分配土地补偿款无事实根据。原告自认进贤县文港镇人民政府应当对老靶场土地进行确权再分配给原告土地补偿款，在进贤县文港镇人民政府将老靶场土地交由下陈村小组所有、使用的现状下，原告提出本案诉讼不具有原告主体资格。 综上，为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告进贤县文港镇南湾村民委员会上陈村小组的起诉。 案件受理费50元，退还原告。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。 审 判 长  楼 赟 审 判 员  曾 勇 审 判 员  叶 青 二〇一九年八月十九日 法官助理  沈明琪 书 记 员  张玉茹 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。