河南省南阳市卧龙区人民法院行 政 判 决 书(2019)豫1303行初44号原告孟改云,女,汉族,1968年11月25日生。委托诉讼代理人张国瑞，河南雷鸣律师事务所律师。被告邓州市公安局。法定代表人马骁，任局长。委托诉讼代理人马亚含，该局工作人员。委托诉讼代理人杨显军，河南花洲律师事务所律师。第三人张金付，男，汉族，1941年1月27日生。委托诉讼代理人张全占，男，汉族，1950年8月20日生。委托诉讼代理人张明汉，男，汉族，1981年4月11日生。原告孟改云与被告邓州市公安局、第三人张金付治安行政处罚纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告孟改云及其委托诉讼代理人张国瑞，被告邓州市公安局的委托诉讼代理人马亚含、杨显军，第三人张金付及其委托诉讼代理人张全占、张明汉均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。邓州市公安局对原告孟改云作出邓公（桑）行罚决字[2018]12560号行政处罚决定，原告不服，提起诉讼。原告诉称，1、根据《行政处罚法》第三十条之规定，违法事实不清的，不得给予行政处罚。2018年11月23日，王某、张金付因宅基地纠纷到原告门口吵骂，并对原告进行追逐撕扯，随后张金付强行进入原告家中。经现场视频显示，张金付进入原告家中时并无任何受伤，进入后，自己故意扑倒在地，和原告没有任何肢体接触。因此，张金付受伤与原告无关，不应当对原告进行行政处罚。原告提交视频一份，是原告的儿子在事发时从头到尾拍摄的，在公安局时也提交过。2、本案适用法律错误，处罚对象错误。根据《行政处罚法》第三十八条之规定，行政机关应当根据不同情况，分别作出处罚决定。张金付到原告门口吵骂，追逐撕扯原告，并强行进入原告家中吵骂，已违反相关法律规定，公安机关应当对张金付进行行政处罚。3、本案没有充分听取原告的陈述和申辩及采纳原告提供的现场视频，明显违反相关法律规定。综上所述，被告作出的行政处罚决定，认定事实不清，适用法律错误，请求撤销邓公（桑）行罚决字[2018]12560号行政处罚决定，诉讼费用由被告承担。原告提交如下证据：视频资料一份。被告对原告提交证据质证意见：1、孟改云提交的视频并非整个案件过程，而是截取案件的一部分，是有所选择性的录制。真正的打架过程被其故意不录取。2、该视频是孟改云的儿子所录制的，与孟改云有利害关系，不具备证据的真实性，客观性。第三人意见同被告质证意见。被告辩称，邓州市公安局作出处罚决定的事实清楚，证据充分、处理程序合法。2018年11月23日13时40分许，邓州市公安局桑庄派出所接到报案后依法进行了处置，并展开调查取证，12月12日向孟改云告知伤情鉴定意见。12月17日，办案民警对当事双方调解未果，同日对孟改云进行了行政处罚事先告知，制作告知笔录并听取了孟改云的陈述与申辩，后对违法行为人孟改云作出行政拘留五日，并处罚款二百元的行政处罚决定，送达当事人，邓州市公安局作出的处罚决定适用法律适当。综上，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告提供如下证据：1、受案登记表。2、行政处罚告知书。3、行政处罚决定书及送达回证。4、询问孟改云笔录一份。5、询问李明兰、鲁丰敬、司某、房建志等人笔录。6、询问王某笔录。7、（邓）公（刑）鉴（损伤）字[2018]1156号鉴定书。8、视频及音频资料证据。9、2019年4月桑庄镇政府出具的土地权属争议处理决定书。原告对被告提供证据的质证意见：张金付的证言不属实，孟改云与张金付虽然有肢体接触，但是没有殴打张金付，证人司某，李明兰，鲁丰敬，房建志等证人，原告均不认识，不是当地的居民，证人都某一个女人打了老头，没有指明是谁，说法不真实，与我们提供的视频资料相矛盾，证人王某的证言也是前后矛盾，在视频资料中有明确的显示。王某证言是虚假的，本案没有涉及到王某受到的伤害。对张金付的鉴定结论有异议，从视频资料显示孟改云就没有殴打张金付，伤情即使存在也不是孟改云导致的。关于视频资料，案发后公安机关到现场，视频中是王某自己在原告家躺下的，脸上的伤也是自己造成。另外张金付倒地是在张金付殴打原告，原告孟改云离开现场后倒下。孟改云并没有致伤张金付。以上事实可依原告向法庭提供的视频资料相比较进行判断）。第三人辩称，同意公安局的意见，公安局作出的行政处罚是正确的。经过庭审举证、质证，综合当事人的质证意见，合议庭评议后认为，被告所举证据能够证明本案相关事实，本院确认其相应的证明力。结合双方当事人举证、质证及本院对证据的认定，本院对本案的事实确认如下：2018年11月23日中午，王某、鲁晓彦与孟改云，因为宅基地纠纷发生争吵、噘骂。孟改云丈夫张金中电话报警。据邓州市公安局的受案登记表中记录：“2018年11月23日13时40分许，在河南省邓州市桑庄镇桑庄村，张金付、王某因宅基纠纷与张金中孟改云发生争吵，后二人倒地，张金付称被孟改云殴打，头疼恶心，王某称被张金中、孟改云殴打，脸上有血，身上疼。”邓州市公安局桑庄派出所接到报案后依法受理。11月23日21时，邓州市公安局桑庄派出所对孟改云、鲁晓彦、张金中、张全占、张金付、王某、房建志、司某、李明兰、鲁丰敬调查取证。11月27日，邓州市公安局桑庄派出所委托邓州市公安局刑事科学技术研究所对张金付、王某伤情进行鉴定。邓州市公安局刑事科学技术研究所于2018年12月8日出具（邓）公（刑）（损伤）字[2018]1156号鉴定书，鉴定结论认为“根据法医学活体检验所见及临床医学资料，张金付之损伤根据《人体损伤程度鉴定标准》低5.2.5c条之规定，构成轻微伤。”邓州市公安局刑事科学技术研究所于同日出具的（邓）公（刑）（损伤）字[2018]1157号鉴定书，鉴定结论“根据法医学活体检验所见及临床医学资料，王某之损伤根据《人体损伤程度鉴定标准》低5.2.5c条之规定，未达轻微伤。”2018年12月12日，桑庄派出所向张金付、王某、孟改云告知伤情鉴定意见。12月17日，办案民警经对当事双方调解未达成一致意见，遂对孟改云告知了陈述、申辩权以及拟作出的行政处罚，孟改云拒绝在告知笔录上签字。同日，邓州市公安局对孟改云作出邓公(桑)行罚决字[2018]12560号行政处罚决定并送达孟改云，孟改云拒绝签字，办案民警周正学、张坤哲在该决定上签署情况并签字。邓公(桑)行罚决字[2018]12560号行政处罚决定查明：“2018年11月23日13时40分许，在河南省邓州市桑庄镇桑庄村，王某、鲁晓彦因宅基纠纷与孟改云张金中发生争吵噘骂，二人对孟改云进行追逐撕扯，鲁晓彦不顾孟改云阻拦强行进入孟改云家中，张金付到场后和孟改云发生撕扯，张金付对孟改云进行追逐撕扯，后孟改云将张金付（77岁）殴打。经鉴定，王某之损伤未达轻微伤，张金付之损伤构成轻微伤。”根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一项、第四十三条第一款之规定，邓州市公安局决定对孟改云以殴打他人行政拘留五日，并处罚款贰佰元。2018年12月20日，邓州市公安局作出邓公(桑)行罚决字[2018]12575政处罚决定，对鲁晓彦以非法侵入住宅作出行政拘留五日，并处罚款贰佰元的治安处罚决定。本院认为，被告邓州市公安局在接到报警后，调查证人证言、调取视频资料，认定原告孟改云与鲁晓彦、王某因宅基纠纷，发生争吵，张金付到场后，参与争吵打骂中，孟改云对张金付主动挑衅行为有推搡、噘骂。原告孟改云提交的视频可以佐证双方发生纠纷的过程。双方作为近邻、亲属，发生矛盾后采取争吵、推搡的处理方式不冷静、不文明，被告依据相关规定对其作出治安处罚事实清楚、证据充分。在作出处罚决定前，被告履行了事先告知义务，并告知陈述权、申辩权，作出处罚决定，程序合法。原告陈述张金付强行进入其家中，被告应对张金付作出处罚，对此意见，本院认为张金付确有行为不妥之处，但是否作出行政处罚由公安机关决定，不影响对原告作出行政处罚决定的合法性，故对该意见本院不予采纳。被告陈述原告起诉超过6个月的起诉期限，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定：人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十五条“依照民事诉讼法第八十二条第二款规定，民事诉讼中以时起算的期间从次时起算;以日、月、年计算的期间从次日起算。”本案原告系2018年12月17日收到行政处罚决定，其起诉期限应当从次日即12月18日起算，现原告于2019年6月18日提起行政诉讼，未超过六个月的起诉期限，对被告该答辩理由不予采纳。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孟改云的诉讼请求。本案受理费50元由原告孟改云负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  刘小宁审 判 员  吴张红人民陪审员  秦广华二〇一九年八月七日书 记 员  刘 欢