江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初292号 原告：刘传广，男，1952年9月9日出生，汉族，住江苏省东海县。 被告：东海县自然资源和规划局，住所地江苏省东海县牛山北路177号。 法定代表人：朱燕昌，局长。 出庭行政机关负责人：王祥兵，副局长。 委托诉讼代理人：蒋海荣，江苏蒋海荣律师事务所律师。 第三人：东海县社会劳动保险管理处，住所地江苏省东海县牛山街道晶都大道北侧。 法定代表人：王学云，处长。 委托诉讼代理人：戴燕,江苏瑞宏律师事务所律师。 原告刘传广不服被告东海县自然资源和规划局（以下简称东海县资源局）、第三人东海县社会劳动保险管理处（以下简称东海县社保处）土地行政登记一案，于2019年6月18向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月26日公开开庭进行了审理。原告刘传广、被告东海县资源局的委托诉讼代理人蒋海荣、第三人东海县社保处的委托诉讼代理人戴燕到庭参加诉讼，东海县资源局王某1副局长作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2002年5月23日，经东海县人民政府批准，东海县国土局（以下均称东海县资源局或被告）作出土地转移登记，将位于东海县牛山街道和平西路南侧、地号为01-26-9的5929.3平方米的国有土地使用权，由原使用权人东海县生产资料服务公司（以下简称生资公司）转移登记到东海县社保处名下，并向东海县社保处核发了国有土地使用权证。 原告刘传广诉讼请求：请求依法撤销被告于2002年5月将涉案5929.3平方米土地使用权登记在第三人东海县社保处名下的行政行为，由被告承担诉讼费。事实和理由：原告原系生资公司职工，在1987年至1989年期间，原告及家人经公司同意使用部分土地建成住宅。2019年4月19日，在东海县社保处起诉原告排除妨碍纠纷案的庭审中，原告得知被告于2002年5月23日作出涉案土地登记行为。原告认为，被告在作出土地登记行为时未查明土地上建筑物的权利归属，其作出的土地登记行为侵犯了原告及家人的合法财产权，违反了土地登记办法、物权法等有关法律法规的规定，依法应予撤销。请求支持原告的诉讼请求。 原告向法庭提交了以下证据： 1、房屋现状照片5张，证明原告在涉案土地上建有房屋并居住的事实。 2、连政规发（2011)14号文件，证明原告的房屋属合法建筑。 3、东海县社保处排除妨碍的民事起诉状。 4、原告因排除妨碍民事诉讼提交的民事答辩状。 5、2019年4月19日庭审笔录及部分证据。 6、东海县人民法院(2019)苏0722民初1904号民事判决书。 7、连云港市中级人民法院于2019年5月6日公开开庭审理原东海县国土资源局长刑事案件的有关报道。 8、2002年5月23日被告作出的土地登记审批表。 证据1-8综合证明登记在第三人东海县社保处名下的涉案土地上有原告合法建设的房屋，原告目前仍居住在该房屋内，原告与被告作出的土地登记行为有利害关系。 被告东海县资源局答辩称：1、原告要求撤销涉案土地登记行为的诉讼请求不能成立。涉案土地原系生资公司使用的划拨国有土地，该公司为了冲抵拖欠的职工养老保险费用，该公司委托东海县物资国有资产管理公司（以下简称资产管理公司）与第三人东海县社保处签订土地使用权转让协议，将上述土地使用权转让给第三人，该转让行为经东海县人民政府批准。2002年5月23日，东海县社保处申请办理土地登记时，提交了所需的全部材料，被告经审核认为符合土地登记的条件，经东海县人民政府批准作出涉案土地登记行为，事实清楚，证据充分，适用法律正确。2、原告主张其在涉案土地上建设了房屋，但是其无任何证据证明其所称的房屋系合法建筑，因此即使原告建有房屋，在涉案土地转移登记时，应当由原使用权人生资公司与原告进行处理，与第三人东海县社保处和被告没有直接关系。并且，东海县社保处在取得土地使用权过程中，对使用涉案土地上生资公司职工（包括原告）作了妥善安置，将东海县牛山街道山西路（以下简称山西路）25-50号房地产用于安置原告并为其办理了房地产登记。由此可见，原告在取得安置房地产时即无权继续使用涉案国有土地，其无权提起诉讼。原告在当时还应当明知涉案的土地登记行为，原告在该行为作出后近17年才提起行政诉讼，超过起诉期限。请求依法判决。 东海县资源局在法定期限内向法庭提交了以下证据： 1、土地登记审批表（2002年5月23日），证明东海县人民政府依法核准第三人的土地登记申请。 2、土地登记申请书（2002年5月23日），证明第三人向登记机关提出土地登记申请。 3、处置物资系统土地资产的请示（东社险[2002]7号）及东海县人民政府的批复（东某1办字第0515号），证明原东海县劳动局向东海县人民政府提交关于处置物资系统土地资产用于安置员工和偿还养老保险金的请示，获得了县政府的批准。 4、东某2（2001）字第0126009号国有土地使用证，证明涉案土地原登记在生资公司名下。 5、地籍调查表（2002年5月23日），证明在作出涉案土地登记前，登记机构依法对涉案土地进行调查，确认土地权属登记清楚，界址清晰没有争议。 6、土地使用权转让合同（2002年5月23日），证明资产管理公司受生资公司委托与第三人签订土地使用权转让合同。 7、划拨土地使用权转让报批表（东某1批[2002]15号），证明东海县人民政府依法批准资产管理公司将涉案土地转让给第三人。 8、协议书及附表（2002年5月23日），证明资产管理公司受下属公司委托，将物资系统土地资产转让给第三人用于抵偿养老保险，涉案地块即统计表中生资公司西仓库5929.3平方米。因为东海县物资贸易中心和生资公司是一套人马两个牌子，故该协议书和统计表中都没有东海县物资贸易中心，只有生资公司。 上述证据1-8综合证明被告作出的涉案土地登记行为事实清楚，符合法定程序。 9、地籍调查表和房屋信息调查表（2004年7月30日、2017年11月28日），证明登记机构对原告位于山西路××号的土地使用权登记时进行地籍调查，在2017年办理不动产登记时对房屋信息进行了查询。 10、房屋交易与产权管理告知单（2017年12月5日），证明第三人与原告转让山西路××号房屋的交易行为，经登记机构审查备案。 11、第三人与原告签订的房地产买卖契约（2003年9月），证明第三人因受让涉案土地对包括原告在内的职工进行安置，与原告签订房地产买卖契约，由第三人向原告出售位于山西路××号的房屋。 12、不动产登记申请书（2017年12月11日）及原告方某1的土地使用权证、身份证明文件等资料，证明原告申请将其获得的山西路××号安置房进行不动产权登记。 以上证据9-12综合证明第三人取得涉案土地后，依约定对涉案土地上原生资公司职工进行安置，原告刘传广获得山西路××号的安置房屋，原告于2004年办理了土地使用权登记，于2017年办理了不动产权属登记，原告对涉案土地不享有权利无权提起诉讼，且超过起诉期限。 法律依据：1、《土地管理法》。 2、《划拨土地使用权暂行管理办法》。 3、《土地登记规则》。 4、《行政诉讼法》。 5、《民法总则》。 第三人东海县社保处述称：1、原告无合法使用涉案土地的权利和房屋权利，其与涉案土地登记行为不具有利害关系，不能提起本案诉讼。2、被告作出的转移登记行为合法，原告要求撤销的理由不能成立。因生资公司拖欠职工养老保险费用，经资产管理公司与东海县劳动局协商，生资公司将其使用的东海县牛山街道和平西路南侧仓库国有土地使用权5929.3平方米转让给第三人，双方签订了土地使用权转让合同，上述转让行为得到东海县人民政府批准，后第三人依法办理了土地登记。根据第三人与资产管理公司签订的土地使用权转让合同约定，第三人在山西路××号建造安置房对原居住在该出让土地上的职工（包括刘传广）进行安置并支付搬迁费。2003年9月，第三人与原告签订房地产买卖契约，约定第三人出售山西路××号房屋（安置房）给原告。2004年5月1日，第三人与原告签订协议，约定由第三人为原告建造安置房，并支付搬迁费（含原告自建的两间搭建房），原告保证自领到安置房钥匙之日起15日内从涉案土地上的原房屋中搬出。第三人按约定建造安置房后，原告入住山西路××号的安置房，原告于2004年办理了土地使用权证，于2017年办理了不动产权证。原告领取了安置房后拒不按安置协议交出原房屋，至今仍居住在涉案土地上的房屋中，严重侵犯第三人合法权益。请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人东海社保处向法庭提交了以下证据： 1、土地登记审批表（2002年5月23日），东海县人民政府办文单（东某1办字0515号）、生资公司的国有土地使用证（2001年5月24日）、地籍调查表（2002年5月23日）、土地使用权转让合同（2002年5月23日）、东海县不动产登记局出具的土地权属证明（2019年2月1日）各1份，证明：2002年5月23日，因生资公司拖欠职工养老保险费用，经东海县人民政府批准，生资公司将其使用的国有土地使用权5929.3平方米转让给第三人，并依法办理土地登记。 2、第三人与原告签订的协议书（2004年5月1日），证明：第三人与原告签订协议，约定第三人为原告建造安置房，第三人支付原告搬迁费用6560元（含原告自建2间搭建屋），原告保证自领到安置房钥匙之日起，15日内从原居住的住宅搬出，第三有权无偿拆除原告原居住的上述住房。 3、土地登记审批表（2004年7月30日）、国有土地使用权出让合同（2004年7月）、关于办理土地使用证的申请（东劳险[2003]11号）、东海县政府办文单（东某1办0349号）、物资系统安置房门牌编制及土地使用出让金发票各1份材料，证明：经东海县人民政府批准出让土地，第三人出资在山西路××号建造安置房，为原居住在涉案土地上的物资系统职工（包括原告）进行安置，原告获得25-50号安置房，并办理了土地登记，第三人已经履行了安置协议约定的义务。 4、不动产登记簿查询结果1份，证明第三人为原告安置的山西路××号房屋，登记在刘传广及其妻子名下，其领取了苏（2017）东海县不动产第0024071号不动产权证书。 5、照片3张，证明：因原告至今仍居住在涉案土地上，违反其与第三人签订的安置协议，妨碍了第三人正常使用涉案土地，已严重侵犯了第三人的合法权利。 6、东海县人民法院（2019）苏0722民初1904号民事判决书，证明法院判决认定原告违反与第三人签订的安置协议，对涉案土地没有合法使用权，原告应当停止侵犯第三人的合法权利，搬离涉案土地使用权范围。 7、资产管理公司出具的说明，证明：生资公司与东海县物资贸易中心原属于同一个公司，系一套班子两块牌子，后来独立开展业务，但两个公司职工所住宿舍及宿舍所占用土地均属于生资公司。原告关于其在2004年与第三人签订的安置协议中的房屋属于东海县物资物贸中心、其在生资公司的房屋未补偿的理由不符合客观事实。 原告提出调取证据的申请，部分申请与登记行为有关的已经由被告提交，部分与登记行为无关的，对其申请不予准许。 经审理查明：因生资公司欠缴职工养老保险费用，经生资公司主管部门资产管理公司与东海县社保处主管部门东海县劳动局协商后，双方于2002年5月23日签订土地使用权转让协议，约定生资公司将其使用的位于东海县牛山街道和平西路南侧的西仓库国有土地使用权（地号为01-26-9、面积5929.3m;四至：北至金属材料公司、南至钢铁路、东至空地、西至巷道）转让给东海县社保处，以抵冲生资公司欠缴的职工养老保险费用，该土地出让行为经东海县人民政府批准。第三人于2002年5月23日申请办理土地登记，提交了土地登记申请书、法定代表人身份证明、资产处置请示（附资产一览表）及县政府批复、生资公司原土地使用证、土地使用权转让合同及协议书、东海县人民政府同意转让的批复，登记机构经地籍调查并审查申请材料后，认为土地权属证件齐全、有效合法、界址清楚、四至无争议，经东海县人民政府批准后作出涉案土地转移登记。为安置生资公司居住在涉案土地上的职工，第三人出资在山西路××号原木材厂院内建造安置房并向安置职工支付搬迁费。为此，经东海县人民政府批准，东海县国土局于2004年7月与第三人签订国有土地使用权出让合同，将山西路××号地块出让给第三人建设安置房，第三人缴纳土地出让金后办理了土地登记。 2003年9月，第三人与刘传广签订房地产买卖契约，第三人将山西路××号房屋以15000元出售给刘传广。2004年5月1日，第三人与刘传广签订《协议书》，第二条约定：“乙方保证自领取安置房钥匙之日起，15日内从原告居住地物贸中心的住宅中搬出。逾期拒不搬出的，视为违约，甲方有权解除搬迁安置协议，乙方将安置房退还给甲方后，甲方将乙方已交的购房款本金退还给乙方，以后不再为乙方安置住房；同时甲方有权无偿拆除乙方原居住的上述房屋”。原告刘传广领取了安置房和安置费。原告刘传广于2004年11月25日办理了土地使用权登记，领取了土地使用权证。2017年12月26日，刘传广办理了该房屋的不动产权登记，领取了苏（2017）东海县不动产第0024071号不动产权证书。2019年3月1日，东海县人民法院受理东海县社保处诉刘传广、李某排除妨害纠纷一案，诉讼中，东海县社保处出示东海县不动产登记局出具的《土地权属证明》，写明：“经查我局土地登记档案，地籍号为0126009号宗地使用权于2002年5月登记于东海县社保处名下。该宗土地面积为5929.3平方米，位于钢铁路北侧，原东海县金属材料公司南侧，由资产管理公司于2002年5月23日签订转让合同，将土地使用权转让给东海县社保处。特此证明”。 另查明：东海县人民法院于2019年5月5日作出(2019)苏0722民初1904号民事判决书，认为原告与第三人于2004年5月1日签订的《协议书》是双方当事人真实意思的表示，双方应严格按照该协议书的约定履行各自的义务。刘传广目前已经按照该《协议书》的约定领取了安置费，并已经将安置房的不动产权证书办理到了自己的名下，但却不按《协议书》的约定履行搬出住房的义务，仍然占据房屋没有正当理由。该院判决：刘传广、李某于判决生效之日起十日内搬离属于东海县社保处的土地使用权范围。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案土地登记行为于2002年5月23日由东海县人民政府作出。由于东海县辖区内的不动产登记工作现已统一由东海县资源局行使，因此，东海县资源局是本案的被告。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案原告刘传广自1989年以来一直居住在涉案土地上单位分配的及自建的房屋，涉案土地登记行为于2002年5月23日作出，但第三人与刘传广于2004年5月1日才签订搬迁协议，约定刘传广领取安置房钥匙后15日从原住房搬出。在涉案土地登记行为作出时，原告仍然居住涉案土地上且一直到2019年仍未搬出。因此，刘传广与涉案土地登记行为有利害关系，可以作为原告提起诉讼。被告及第三人关于刘传广与本案土地登记行为无利害关系的主张不符合法律规定，本院不予支持。 1995年1月1日实施的《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条第一款规定：以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。1989年实施的《土地登记规则》第二十七条规定：依法通过土地有偿出让、转让取得国有土地使用权的，应持出让、转让合同，向土地管理部门申请土地登记。第三十六条规定：凡申请土地使用权、所有权以及他项权利变更登记的，除以上各条规定需要提交的文件资料外，必须向土地管理部门提交原土地证书。第三十七条规定：土地管理部门根据土地使用者、所有者、及他项权利拥有者申请变更土地登记的申请书经地籍调查、审核，符合变更土地登记规定的，报人民政府批准后，变更注册登记，更换或更改土地证书，地籍图、土地归户册（土地归户卡组装）作相应的更改。本案中，涉案土地原属于生资公司使用的划拨国有土地，其委托主管部门资产管理公司与第三人签订土地使用权转让合同，以转让费冲抵职工养老保险费用，该转让行为经东海县人民政府批准同意，转让行为合法有效。第三人申请土地登记时，提交了土地登记申请书、法定代表人身份证明材料、土地使用权转让合同、东海县人民政府同意转让的批准文件、缓交土地出让金的申请及东海县人民政府的批复、原土地使用权证，土地管理部门受理其登记申请后依法进行了地籍调查，经东海县人民政府批准作出涉案土地登记行为，符合上述法律规定。上述法律、法规并未规定在土地变更登记时申请人需要提交、且登记机构需要审核地上附着物权属证明材料，1993年6月22日实施的《城镇地籍调查规程》也无调查地上附着物权属的要求，故原告关于被告登记时未查明地上建筑物的权利归属，违反法律规定的理由无法律依据不能成立。原告庭审中称其系因东海县物资贸易中心的房屋被拆除才获得山西路××号安置房，但原告并未提交任何证据证明上述主张，且资产管理公司作为当时的协议签订方，其出具的证明足以认定第三人与原告在2004年5月1日协议中填写的“物贸中心的住宅”即系原告在生资公司的住宅。资产管理公司与东海县劳动局达成转让协议时，即约定由第三人另行建设房屋安置包括原告在内的职工，原告在2004年已经实际获得安置房，被告作出的土地登记行为并不损害原告的合法权益。虽然东某1批[2002]15号报批表、土地登记审批表上填写的转让方与受让方某2是东海县社保处，但在转让方法定代表人处却填写的是“王某2”，而“王某2”系资产管理公司的法定代表人，结合报批时提交的土地使用权转让合同、土地登记申请表等材料，该处转让方填写为“东海县社保处”明显系笔误。 综上，涉案土地登记行为事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序，虽然登记材料存在填写笔误等瑕疵，但并不足以导致被撤销。原告刘传广要求撤销的理由不能成立，其诉讼请求依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘传广的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  苏 震 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年八月二十八日 书 记 员  王 慧 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。