北京市朝阳区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0105行初179号原告金陈亮，男，1983年8月29日出生，汉族，浙江省金华市人，住浙江省金华市武义县。被告北京市朝阳区市场监督管理局，住所地北京市朝阳区霄云路霄云里1号。法定代表人于晓军，局长。委托代理人姚雨晴，女，北京市朝阳区市场监督管理局干部。委托代理人张晓媚，北京市冠腾律师事务所律师。被告北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街33号。法定代表人文献，区长。委托代理人刘畅，男，北京市朝阳区人民政府干部。委托代理人孟庆亮，北京观韬中茂律师事务所律师。原告金陈亮（以下称原告）要求被告北京市朝阳区市场监督管理局（以下简称朝阳区市监局）履行职责和不服被告北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告，被告朝阳区市监局委托代理人姚雨晴、张晓媚，被告朝阳区政府委托代理人刘畅、孟庆亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告于2017年11月19日通过北京市工商行政管理局网站举报亚马逊，后被告朝阳区市监局于2018年1月17日向原告寄递《举报回复》，认为亚马逊亚马逊不存在“欺骗消费者价款或费用”的行为，未予立案。原告于2018年3月15日向朝阳区政府提出行政复议。朝阳区政府于2018年6月15日向原告寄送《行政复议决定书》，维持了朝阳区市监局的《举报回复》。原告认为，亚马逊公司关闭原告账户致使用户不能使用礼品卡的时间为2015年5月，即在告知用户将关闭账户之前该礼品卡即已开通，只是未充值到账户。而亚马逊上述行为，无论原告是否将礼品卡充值到账户，礼品卡都将被无限期停止使用。亚马逊在明知用户尚有礼品卡未使用，并且用户已明确表示不接受的情况下，仍执意单方面强行终止原告所持有的礼品卡的使用权利。相关礼品卡章程是对商客双方权利义务的相关约定和说明，亚马逊的行为无疑是对原告购买礼品卡而获得的上述章程约定的使用权利的限制。亚马逊避而不谈礼品卡的基本功能，却强调会予用户以退款，并以曾单方面告知举报人关闭账户并将予以退款为由，在原告并未同意并接受的情况下，亚马逊仍执意进行上述操作，其后果就是用户账户内余额5000多元至今被亚马逊无条件无限期占用。亚马逊恶意关闭原告的注册账户的这一行为，使得原告欲用礼品卡而不得，其行为与其在用户购物礼品卡并进行使用之前所示知的亚马逊礼品卡章程相悖。《侵害消费者权益行为处罚办法》第五条：经营者提供商品或者服务不得有下列行为：（十）骗取消费者价款或者费用而不提供或者不按照约定提供商品或者服务。原告要求其继续保障用户行使礼品卡使用的权利的诉求合理合法。朝阳区市监局在查处过程中，回避用户因账户关闭而礼品卡无法使用，其购买礼品卡所获得的权利被亚马逊出于单方面意愿进行限制的问题，而把上述问题转化为了亚马逊关闭用户账户的问题，进而得出亚马逊行为合法的结论。显然该分局在处理过程中并未准确把握所应解决的问题的实质：即消费者在购买被亚马逊公开发售的商业预付卡所获得的权益如何进行保障，亚马逊作出的单方面限制消费者使用预付卡的行为是否合理合法，消费者是否必须无条件接受。再者，亚马逊只表明对已充值到被关闭账户内的礼品卡金额进行退款，对于用户持有而未充值到账户的礼品卡作何处理，亚马逊又无任何公开提供的解决方案。其意图显然是让消费者自行解决账户被关闭后礼品卡无法使用的问题，由其自行承担损失。前期原告就之前注册的其他账户被关闭的事项向北京市朝阳区人民法院进行过起诉，民事判决书文号：（2014)朝民（商）初字第40741号。法院审理后认为亚马逊是对社会公众开放的购物平台，故原告作为公民个人有权在该网站注册账户并使用。对原告要求世纪卓越公司恢复其账户使用的诉讼请求予以支持。公民的合法财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。世纪卓越公司关闭原告的账户，造成账户内余额无法使用，使原告个人财产受到了损失，世纪卓越公司应当恢复原告对该账户内余额的使用权利。为节约维权成本计，故就同类事项向被举办单位辖区工商部门举报。原告认为，受理部门理应就本人所举报的问题进行立案查处，以约束商家利用自身可以操控用户账户的权力，恶意变相地限制用户个人财产使用的行为。综上所述，请求人民法院判决撤销被告朝阳区市监局作出的《举报回复》，立案查处亚马逊违法行为；撤销被告朝阳区政府作出的《行政复议决定书》。被告朝阳区市监局辩称，原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。朝阳区市监局对举报事项依法履行了法定职责，事实清楚，适用法律正确，恳请人民法院依法驳回原告的起诉。被告朝阳区政府辩称，朝阳区政府作出的《行政复议决定书》证据确凿、适用法律法规正确，符合法定程序，请求一审法院在查明事实的基础上依法驳回原告的诉讼请求。经审查，2017年11月19日，原告通过12315投诉举报平台提出投诉举报，主张其购买了亚马逊所发行的商业预付卡5000元，该礼品卡的使用按照亚马逊提供的《礼品卡章程》2.2、2.3所明示为：本公司发行的礼品卡必须充值到持卡人在本网站的注册账户的“账户余额”中使用，礼品卡使用前，持卡人需将礼品卡金额充值持卡人在本网站账户的“账户余额”中，如不进行充值将无法使用。原告按照章程说明将预付卡金额充值原告所注册的账户j1001001＠sina.com,但亚马逊恶意关封了该账户，造成用户预付卡无法使用，相关资金被无限期占用。亚马逊在网站上未提供关于预付卡的任何形式的处理方案，可视为其无主动解决该问题的意愿。按照原告提供的《礼品卡章程》4.1.1，该预付卡可用于购买亚马逊中国网站上的任何商品，现亚马逊不愿意兑付义务，也不进行任何处理。故此举报，责令其赔偿用户损失。原告认为其具有《侵害消费者权益行为处罚办法》第五条第（十）款的情形，请工商部门予以处理，并将查处结果书面寄送原告。被告朝阳区市监局收到上述举报后，对亚马逊公司进行了调查核实。2017年11月24日，北京世纪卓越信息技术有限公司提交《情况说明》及相关电子邮件。根据上述材料，该公司系亚马逊的运营公司。2015年5月19日，亚马逊向原告账户相关邮箱j1001001＠sina.com发送邮件，告知其该账户已经关闭。2015年7月6日，原告通过礼品卡充值的方式，向上述账户每次1000元共充值5000元。2015年7月15日，亚马逊向原告发送电子邮件，告知原告该账户已经被关闭，其账户内的礼品卡余额为5100元，要求原告提供相关退款信息。被告朝阳区市监局根据上述情况，决定对原告的上述投诉举报不予立案，并于2018年1月12日向原告作出《举报回复》，答复原告其反映的亚马逊关闭其账户的问题不违反相关法律，其在调查中亦未发现原告主张的欺骗消费者价款或费用的行为，关于预付费卡退卡问题，按照商务部《单用途商业预付卡管理办法（试行）》相关规定，非工商部门管辖范围。原告不服上述答复内容，向朝阳区政府提出行政复议申请。朝阳区政府于2018年3月23日受理，并于同日向朝阳区市监局出具《行政复议答复通知书》。朝阳区市监局于2018年3月28日出具《行政复议答复书》。2018年5月16日，朝阳区政府作出《行政复议延期审理通知书》，因案情复杂延长审查期限30日。2018年6月15日，朝阳区政府作出《行政复议决定书》并进行了送达。原告不服即诉至本院。上述事实有举报登记单、《情况说明》、电子邮件截图、《举报回复》、《行政复议申请书》、《行政复议申请受理通知书》、《行政复议延期审理通知书》、《行政复议决定书》等在案佐证，经庭审质证，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第三十二条、《侵害消费者权益行为处罚办法》第二条，《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，朝阳区市监局对原告的投诉举报具有作出处理的法定职责，朝阳区政府具有受理原告的复议申请并作出决定的职权。根据《中华人民共和国消费者权益保护法》、《侵害消费者权益行为处罚办法》中的相关规定，商品或者服务的提供者存在欺诈、虚假宣传、侵害消费者人身或者财产权益等行为的，相关行政管理机关应当予以查处。本案中，现有证据能够证明原告投诉举报的事项系其与亚马逊之间的民事纠纷，亚马逊亦向原告提供了相应的退赔途径，不存在原告主张的欺诈、非法占有其财产等行为。因此，被诉《举报回复》并无不当，本院对此不持异议。朝阳区政府在接到原告的复议申请后，经审查予以受理，并在法定期限内通知被申请人、办理延期、作出复议决定并履行了送达程序，其履行复议程序并无不当，本院亦予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告金陈亮的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告金陈亮负担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  寇天功人民陪审员  郑大为人民陪审员  周志敏二〇一九年八月二十三日法官 助理  徐 翔书 记 员  韩彩英