兰州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）甘7101行初189号原告李琳，男，汉族，1977年1月16日出生，公民身份号码：×××，住甘肃省兰州市。被告兰州市城市交通运输管理处，住所地兰州市城关区永昌路321号。法定代表人张建彪，该单位处长。委托代理人张华，甘肃惠普律师事务所律师。原告李琳不服被告兰州市城市交通运输管理处（以下简称兰州市城运处）行政强制一案，于2019年7月15日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等相关材料。本案由审判员汤玉生适用简易程序，于2019年8月13日公开开庭审理了本案。原告李琳，被告兰州市城运处出庭应诉负责人该处法制科科长刘卫红、委托代理人张华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告兰州市城运处于2019年7月9日18时53分，在瓜州路十字依法实施道路运输检查时，发现车辆号码为×××的车辆在从事道路运输活动，没有按照《中华人民共和国道路运输条例》第三十三条的规定提供《道路运输证》或其他有效证明，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条的规定，作出甘兰城暂扣[2019]2-3432号车辆暂扣凭证，决定暂扣车辆。原告李琳诉称，2019年7月9日18时53分原告驾驶×××车辆经过瓜州路十字时，车上载有一位邻居。随即被告执法人员判定原告涉嫌非法营运，办理了车辆暂扣手续，送达了车辆暂扣凭证。长安×××车辆系宁波明玥汽车服务有限公司兰州分公司所有，原告租赁使用，现该车辆仍被扣押中。原告认为被告的行为使原告遭受了损失，根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，诉至法院，请求依法确认被告兰州市城运处作出的车辆暂扣行为违法，向原告返还×××车辆。原告李琳在举证期限内向本院提交了以下证据：证据1.车辆暂扣凭证；证据2.机动车行驶证复印件；证据3.违法行为通知书；证据4.证人证言、证人身份复印件；证据5.行政处罚决定书；证据6.延长查封（扣押）期限决定书。以上证据证明原告没有从事非法营运，而且也没有向朋友收取费用且车辆暂扣凭证上是“拟付费”。被告兰州市城运处辩称，被告对原告采取行政暂扣措施事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。2019年7月9日18时53分，被告工作人员在对非法营运例行检查时，发现原告驾驶×××长安汽车，在兰州市七里河区瓜州路十字路口附近处搭乘一名乘客，查明原告系非法营运车辆，收取乘客车费。原告没有依法领取《道路运输证》，以营利为目的搭载乘客，从事非法营运活动，违背了《中华人民共和国道路运输条例》的规定。被告依法定程序对原告驾驶该车辆因涉嫌非法运营活动进行暂扣，并依法作出壹万元行政处罚，原告非法运营活动基本事实清楚，有视频资料等证据证明。被告的行政查扣，符合法律规定的程序，且对原告进行了依法送达，并告知其依法享有的权利。被告没有超越职权、滥用职权的违法行政行为，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告兰州市城运处向本院提交了以下证据：第一组证据：1.事业单位法人证书；2.甘肃省行政执法主体资格证；3.关于《甘肃省行政执法主体资格证》法定代表人的情况说明。证明被告负责兰州市行政区划范围内公路客运、出租车、旅游客运、汽车租赁、客运汽车站、客运从业人员培训和驾驶培训等，有执法主体资格。第二组证据：4.视听资料（光盘）及文字说明，证明原告非法运营事实清楚，证据确实充分。第三组证据：5.车辆暂扣凭证；6.查封（扣押）清单；7.现场笔录；8.实施行政强制措施审批表；9.立案审批表；10.案件处理意见书；11.违法行为通知书；12.陈述申辩书；13.重大案件集体讨论记录；14.延长查封（扣押）期限决定书；15.延长实施行政强制措施审批表；16.行政处罚决定书；17.《违法行为通知书》、《行政处罚决定书》、《延长查封（扣押）期限决定书》邮寄送达回证；18.《违法行为通知书》、《行政处罚决定书》、《延长查封（扣押）期限决定书》邮寄送达快递查询单；19.执法人员执法证复印件；20.李琳2019年1月16日被查扣材料，证明程序合法。第四组证据：21.《中华人民共和国道路运输条例》第三十三条、第六十二条；22.《兰州市客运出租汽车管理条例》第四十二条、第四十三条。以上证据证明被告作出的行政行为于法有据，适用法律正确。本院对当事人提交的证据认证如下：原告提交的车辆暂扣凭证证明了被告兰州市城运处对原告作出了行政强制的行政行为，原告不服引起本案诉讼，但对其证明目的，本院不予采信。本案争议事实为原告是否实施了非法营运行为，因此机动车行驶证与本案没有关联性。原告提交的违法行为通知书与行政处罚决定、延长查封（扣押）期限决定系行政强制的后续行为，不属于本案审查范围。原告提交的证人证言及身份证复印件证明乘坐人住址为甘肃省兰州市城关区甘南路362号701室予以采信，其他证言不真实不予采信。被告提供的证据证明了被告就本案争议的行政行为具有执法权，证明了作出行政强制的事实及适用法律依据。对被告提交证据的真实性、合法性、关联性及证明目的，本院予以采信。经审理查明，被告兰州市城运处工作人员于2019年7月9日18时53分在兰州市七里河区瓜州路十字路口附近例行检查时，发现原告李琳驾驶×××车辆，搭乘一名乘客，原告涉嫌非法营运，被告按照《中华人民共和国道路运输条例》的相关规定，作出甘兰城暂扣[2019]2-3432号车辆暂扣凭证，决定暂扣原告车辆。被告兰州市城运处工作人员在采取上述暂扣行政强制过程中，制作了证明案情的视听资料、现场笔录和扣押清单，并送达了暂扣凭证和扣押清单。原告对该行政强制措施不服，遂引起本案诉讼。另查明，2019年7月9日，被告兰州市城运处作出甘兰城延期决定[2019]2-3432号延长查封（扣押）期限决定，决定延长扣押期限30日。2019年7月31日，被告兰州市城运处作出甘兰城罚[2019]稽-3146号行政处罚决定，决定给予原告壹万元罚款的行政处罚。再查明，原告李琳在2019年1月16日因驾驶×××车辆从事客运汽车经营活动被处罚款5000元。本院认为，被告兰州市城运处在道路运输执法检查过程中，将原告李琳驾驶的车辆拦停，随即对乘车人进行了询问，乘车人虽表示与原告认识，但乘车人在被告工作人员询问时表示搭乘原告车辆系朋友联系的，而原告自己及其提供的证人证言中乘车人表示两人是在七里河王家堡小学附近路边偶遇的。其次，原告诉状中陈述其与乘车人系邻居关系，而根据庭审查明，原告住所地为兰州市七里河区上西园426号205，而乘车人的住所地为兰州市城关区甘南路362号701室。综上，原告陈述与乘车人证言相互矛盾，因此，原告及其提供的证人证言不能排除原告涉嫌非法营运，而乘车人搭乘原告车辆确系客观事实，按交易习惯，原告涉嫌非法营运。被告以原告涉嫌非法营运，并依据《中华人民共和国道路运输条例》第三十三条、第六十二条的规定对原告车辆进行暂扣，符合法律规定。在实施扣押原告车辆的行政强制措施过程中，被告制作了与案情有关的视听资料、现场笔录、扣押清单，并向原告送达了文书名称为“暂扣凭证”的扣押决定，告知了原告诉权，向原告送达了上述扣押决定和扣押清单，采取的行政强制措施亦依法向行政机关负责人进行了报告，办理了批准手续。上述行政强制程序符合《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第十九条、第二十四条的规定。《中华人民共和国行政强制法》第二条第二款规定：行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。在行政强制措施阶段，并非要求行政机关完全查明违法事实，且被告作出行政强制是以原告涉嫌非法营运，并未直接确定行为性质认定。故原告认为，被告作出暂扣决定的证据不足，程序违法的理由不能成立，本院不予采信。被告兰州市城运处作出的车辆暂扣凭证，有事实依据，行政强制符合法定程序，适用法律正确。原告要求确认被告作出车辆暂扣行为违法并返还车辆的请求，理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李琳的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审 判 员 汤玉生二〇一九年八月二十一日法官助理 张素萍书 记 员 贾 潇【附所适用的法律条文】《中华人民共和国行政强制法》第二条本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。第十九条情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。第二十四条行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。查封、扣押决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）查封、扣押的理由、依据和期限；（三）查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。《中华人民共和国道路运输条例》第三十三条道路运输车辆应当随车携带车辆营运证，不得转让、出租。第六十二条道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的，应当妥善保管，不得使用，不得收取或者变相收取保管费用。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。