湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院行 政 判 决 书(2019)湘0602行初41号原告宁金芝，女，汉族，1971年5月1日出生，住湖南省岳阳市岳阳楼区。委托代理人赵文忠，湖南天朋律师事务所律师，代理权限：一般代理。被告岳阳市交通运输局，住所地湖南省岳阳市岳阳楼区五里牌东路。法定代表人刘海波，该局局长。委托代理人闵敢，该局办公室副主任，代理权限：一般代理。委托代理人左平良，湖南用平律师事务所律师，代理权限：一般代理。被告岳阳市人力资源和社会保障局，住所地湖南省岳阳市岳阳楼区四化建花板桥路交汇处。法定代表人尹家辉，该局局长。委托代理人张莉，湖南昌言律师事务所律师，代理权限：一般代理。原告宁金芝诉被告岳阳市交通运输局（以下简称岳阳市交通局）、被告岳阳市人力资源和社会保障局（以下简称岳阳市人社局）履行信息公开一案，于2019年3月20日向本院提起行政诉讼。本院受理后，分别向被告岳阳市交通局、被告岳阳市人社局送达起诉状副本和应诉通知书，本院依法组成合议庭于2019年5月27日公开开庭进行了审理。原告宁金芝及其委托代理人赵文忠，被告岳阳市交通局的委托代理人闵敢、左平良，被告岳阳市人社局的委托代理人张莉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告宁金芝诉称，原告宁金芝于2018年12月25日向被告岳阳市交通局提出公开13项与原岳阳港务总公司破产改制有关的申请，被告岳阳市交通局仅公开了1项岳府阅（2004）92号文件，对第2项要原告向被告岳阳市人社局申请或通过网络查询，对第3项至12项，以申请的内容不是其主管为由要求原告向其他行政机构申请公开。被告岳阳市交通局是原岳阳港务总公司的主管部门，2002年岳阳港务总公司破产改制时是破产清算小组成员之一，在岳阳港务总公司改制过程中，清算组提留了改制职工分流安置所需经费共计70694661.02元。在2002年11月26日岳阳港务总公司破产财产分配方案中，其中应缴养老金（欠缴4610013.22元和提留30859120元）共计35469133.22元，应缴医疗保险金（欠缴824279元、提留12799215元、离休人员260000元）共计13883494元。在2008年12月的岳阳港务总公司破产改制工作总结报告中，负债：社保金3546.91万元、医保金1388.34万元、失业保险金23.88万元，并提到：财政拨付岳阳港务总公司改制经费总额4340万元。在《国有企业改制职工分流安置所需经费审核明细表》中有工亡职工抚恤对象提留、病亡职工抚恤对象提留、因公伤残职工补助金提留、病残职工医疗保证费提留，原告的父亲宁菊生是岳阳港务总公司因工伤残人员，宁菊生于2005年因病去世，因宁菊生和其家属未享受相关工伤待遇，故提出相关信息公开申请，两被告有义务公开原告申请的信息。原告为维护自己的合法权益，故向法院提起诉讼，请求判令两被告依法公开11项原岳阳港务总公司破产改制信息：1、岳阳港务总公司改制时1-4级工伤人员的花名册（清算组造册名单）；2、岳阳港务总公司因工致残退休人员五险一金的参保凭证及金额；3、岳阳港务总公司改制时（国有企业改制职工分流安置所需经费审核明细表）中工亡职工抚恤对象提留花名册（清算组造册名单）；4、宁志芳（曾用名宁三元）的提留凭证；5、因工伤残职工伤残补助金提留花名册及凭证（宁菊生及36名1-4级工伤）；6、离退休职工养老金提留经费凭证（宁菊生及36名1-4级工伤）；7、离退休职工医疗保险金提留经费凭证（宁菊生及36名1-4级工伤）；8、用人单位参加社会保险情况登记表；9、解除劳动合同社会分流人员花名册；10、胡大副、廖鄂华、任立荣、刘新耕、曾松谷、丁汉民、何马初、唐大兴、宁菊生的工伤待遇，工亡待遇，工人账户余额，医保个人账户余额是否由社保机构支付，还是原渠道岳阳市交通局支付；11、宁金芝于2015年1月20日提交的第一封信访诉求报告及2015年3月9日补交第一封诉求报告。原告宁金芝向本院提供了下列证据、依据：1、原告宁金芝身份证复印件；2、原告宁金芝与岳阳港务总公司解除劳动关系审核表复印件。以上1至2组证据拟证明原告宁金芝具有诉讼主体资格。3、湖南省岳阳市中级人民法院（2002）岳中破字第3-1号《民事裁定书》复印件；4、湖南省岳阳市中级人民法院（2002）岳中破字第3-2号《民事裁定书》复印件；5、国有企业改制职工分流安置所需经费审核明细表复印件；6、岳阳港务总公司破产财产分配方案复印件；7、岳阳港务总公司职工工残一次性补助名册（第一批、第二批）复印件。以上3至7组证据拟证明破产清算时对职工的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤补偿金进行了提留。8、申请依法公开申请书复印件；9、被告岳阳市交通局信息公开答复书复印件。以上8至9组证据拟证明岳阳市交通局、岳阳市人力资源和社会保障局有义务和条件将原告宁金芝申请的信息公开，而两被告不予公开。10、被告岳阳市交通局文件（岳交运字【2002】137号）复印件；11、原告宁金芝的父亲宁菊生劳动能力鉴定书复印件；12、原告宁金芝的母亲宁志芳授权委托书复印件。13、岳阳市政府网信息（被告岳阳市人社局的回复内容）复印件。以上10至13组证据拟证明①被告岳阳市交通局是原岳阳港务总公司主管机关，由其主导原岳阳港务总公司破产改制工作。②宁菊生是原岳阳港务总公司破产改制前的退休职工，退休原因是因公患血吸虫病致残，完全丧失劳动能力。③宁金芝、宁菊生、宁志芳之间的亲属关系。④岳阳市政府网信息公开。被告岳阳市交通局辩称，2018年12月25日，原告宁金芝到岳阳市交通局申请依法公开如下政府信息：1、岳阳市人民政府岳府阅（2004）92号会议纪要；2、湘劳社政字（2005）13号文、湘劳社政字（2006）1号文、湘劳社政字（2006）12号文、湘劳社政字（2007）13号文、劳部发（1996）266号文；3、岳阳港务总公司改制时1-4级工伤人员的花名册（清算组造册）；4、岳阳港务总公司因工致残退休人员五险一金的参保凭证及金额；5、岳阳港务总公司改制时（国有企业改制职工分流安置所需经费审核明细表）工亡职工抚恤对象提留花名册；6、宁志芳（曾用名宁三元）的提留凭证；7、因工伤残职工伤残补助金提留花名册及凭证（宁菊生及36名1-4级工伤）；9、离退休职工医疗保险金提留经费凭证（宁菊生及36名1-4级工伤）；10、用人单位参加社会保险情况登记表；11、解除劳动合同社会分流人员花名册；12、胡大副、廖鄂华、任立荣、刘新耕、曾松谷、丁汉民、何马初、唐大兴、宁菊生的工伤待遇、工亡待遇个人账户余额，医保人个账户余额是否由社保机构支付，还是原渠道岳阳市交通局支付；13、宁金芝2015年1月20日提交的第一封信访诉求报告及2015年3月9日补交的第一封诉求报告。对于上述申请公开的信息事项，被告岳阳市交通局按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定已对原告宁金芝做了答复：1、对第1项内容予以公开；2、对第2项规章及政策文件，由于是劳动部或湖南省劳动厅发布，告知原告宁金芝可以到网上查询或咨询岳阳市人社部门；3、对另外11项，被告岳阳市交通局并无相关资料，无法提供，且该11项主要涉及内容为工亡、工伤、医保、养老等资金提留问题，其行政主管部门非被告岳阳市交通局，告知宁金芝向相关行政机构提出申请公开。上述答复是根据不同情况分别作出，形式为书面，被告岳阳市交通局做到了依法答复。原告宁金芝提出的11项政府信息公开诉求，被告岳阳市交通局依法没有公开的义务，请求依法驳回原告宁金芝对被告岳阳市交通局的诉讼请求。被告岳阳市交通局在应诉答辩期内，向本院提供了以下证据、依据：1、原告宁金芝申请依法公开复印件，拟证明原告宁金芝曾于2018年12月25日向被告岳阳市交通局申请13项政府信息公开事项。2、被告岳阳市交通局政府信息公开答复书复印件，拟证明被告岳阳市交通局已向原告宁金芝依法作了答复。3、（岳府阅【2004】92号文）《关于岳阳港务总公司破产改制有关问题的会议纪要》复印件，拟证明被告岳阳市交通局已向原告宁金芝作了公开。被告岳阳市人社局辩称，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，公民根据自身生产、生活、科研等特殊需要，可以向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。根据第二十二条的规定，公民申请获取政府信息的，应当采用书面形式；书面形式有困难的，可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。根据起诉状的内容，原告宁金芝于2018年12月25日向被告岳阳市交通局申请公开13项政府信息，后被告岳阳市交通局答复原告宁金芝申请公开的第2项政府信息需要向被告岳阳市人社局申请或通过网络查询。原告收到被告岳阳市交通局的答复后，从未以书面或口头形式向被告岳阳市人社局申请公开过相关政府信息。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》公民依法提起行政诉讼的前提是行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，而被告岳阳市人社局未收到过公开申请也就不可能做出过具体行政行为侵犯原告宁金芝的合法权益，因此原告宁金芝的起诉不符合法律规定，应当予以驳回。被告岳阳市人社局未向本院提交证据。经庭审调查，原、被告争议焦点主要是原告的诉请是否属于应当公开范围的政府信息，故对原、被告提供的证据，本院将根据其关联性进行综合分析在认定事实时参考。经审理查明，2018年6月23日原告宁金芝在岳阳市政府网申请被告岳阳市人社局工伤科信息公开，信息公开事项：一、改制企业单位：岳阳港务总公司劳动局2006年5月11日以签收并盖有岳阳市人力资源和社会保障局信访维稳办公室的盖章的国有企业改制职工分流安置所需经费审核明细表中第7栏：工亡职工抚恤金提留对象。（工亡职工遗属享受抚恤金的名单复印件）第9栏因公致残职工工伤残补助金提留（37个工伤人员明细造册表的名单及工伤待遇核定表复印件）；二、工伤人员（工伤认定书）；三、宁菊生医疗保险个人缴费信息，个人账户划入明显表，个人异动情况表；四、宁菊生及上述工伤人员的工伤鉴定情况，待遇情况，待遇支付情况。2018年7月3日被告岳阳市人社局在岳阳市政府网回复内容为：经查询，原告宁菊生反映的问题已经通过信访程序进行明确答复，并已经“三级终结”，请按照信访答复意见处理。2018年12月25日，原告宁金芝等人向被告岳阳市交通局申请依法公开政府信息：1、岳阳市人民政府岳府阅（2004）92号会议纪要精神内容；2、湘劳社政字（2005）13号文内容、湘劳社政字（2006）1号文内容、湘劳社政字（2006）12号文内容、湘劳社政字（2007）13号文内容及劳部发（1996）266号文内容；3、岳阳港务总公司改制时1-4级工伤人员的花名册（清算组造册名单）；4、岳阳港务总公司因工致残退休人员五险一金的参保凭证及金额；5、岳阳港务总公司改制时（国有企业改制职工分流安置所需经费审核明细表）中工亡职工抚恤对象提留花名册（清算组造册名单）；6、宁志芳（曾用名宁三元）的提留凭证；7、因工伤残职工伤残补助金提留花名册及凭证（宁菊生及36名1-4级工伤）；8、离退休职工养老金提留经费凭证（宁菊生及36名1-4级工伤）；9、离退休职工医疗保险金提留经费凭证（宁菊生及36名1-4级工伤）；10、用人单位参加社会保险情况登记表；11、解除劳动合同社会分流人员花名册；12、胡大副、廖鄂华、任立荣、刘新耕、曾松谷、丁汉民、何马初、唐大兴、宁菊生的工伤待遇、工亡待遇、工人账户余额，医保个人账户余额是否由社保机构支付，还是原渠道岳阳市交通局支付；13、宁金芝于2015年1月20日提交的第一封信访诉求报告及2015年3月9日补交第一封诉求报告等13项政府信息。对于原告宁金芝等人申请公开的信息事项，被告岳阳市交通局按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，于2019年1月17日对原告宁金芝等人作出了《岳阳市交通运输局政府信息公开答复书》，该答复如下：1、岳府阅【2004】92号予以公开；2、第2项申请公开信息涉及的5个法律法规由劳动部或省劳动厅颁布，可以向市人社局申请或通过网络查询获知；3、其他申请的11项公开信息，我局并无相关资料，无法提供。岳阳港务总公司改制于2002年启动，岳阳市政府成立的破产清算工作领导小组，由市交通局、市劳动保障局、市财政局、市中级法院、岳港等部门组成，你们提出的申请公开信息第3至第12项，主要涉及的是养老、医保、工伤工亡相关费用的提留，其行政主管部门非市交通局，应向相关行政机构提出申请公开。原告宁金芝收到答复书后，未向被告岳阳市人社局提交信息公开的申请。原告宁金芝于2019年3月20日向本院提起行政诉讼，请求判令两被告依法公开11项原岳阳港务总公司破产改制信息：1、岳阳港务总公司改制时1-4级工伤人员的花名册（清算组造册名单）；2、岳阳港务总公司因工致残退休人员五险一金的参保凭证及金额；3、岳阳港务总公司改制时（国有企业改制职工分流安置所需经费审核明细表）中工亡职工抚恤对象提留花名册（清算组造册名单）；4、宁志芳（曾用名宁三元）的提留凭证；5、因工伤残职工伤残补助金提留花名册及凭证（宁菊生及36名1-4级工伤）；6、离退休职工养老金提留经费凭证（宁菊生及36名1-4级工伤）；7、离退休职工医疗保险提留经费凭证（宁菊生及36名1-4级工伤）；8、用人单位参加社会保险情况登记表；9、解除劳动合同社会分流人员花名册；10、胡大副、廖鄂华、任立荣、刘新耕、曾松谷、丁汉民、何马初、唐大兴、宁菊生的工伤待遇，工亡待遇，工人账户余额，医保个人账户余额是否由社保机构支付，还是原渠道岳阳市交通局支付；11、宁金芝于2015年1月20日提交的第一封信访诉求报告及2015年3月9日补交第一封诉求报告。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”之规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。从原告宁金芝申请的11项政府信息来看，第4项信息系原告宁金芝的母亲宁志芳（曾用名宁三元）的提留凭证属于不存在的信息，不存在公开，第11项信息，是原告宁金芝自己制作的信息，无需公开。其余9项信息其制作单位均不是被告岳阳市交通局，而被告岳阳市交通局也不是依法必须获取这些信息的单位，也没有证据证明被告岳阳市交通局获取了这些信息。因此，被告岳阳市交通局没有公开上述信息的义务。原告宁金枝2018年12月25日申请政府信息公开，被告岳阳市交通运输局根据不同情况分别作出答复，形式为书面。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动，适用本条例。”，被告岳阳市交通运输局做到了依法答复，不存在违法。原告宁金枝诉讼请求所提第1、3、5、6、7、8、9、10项信息涉及他人隐私信息，不便区分处理，且涉及人数众多，公开可能危及社会稳定，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条：“公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开”的规定，依法不予以公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”、第二十二条“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。”原告宁金芝在2018年12月25日向被告岳阳市交通局提出政府信息公开申请后，被告岳阳市交通局回复称第2项信息，可以向被告岳阳市人社局申请或通过网络查询获知，但原告宁金芝收到被告岳阳市交通局的答复后，未以书面或口头形式向被告岳阳市人社局申请过公开相关政府信息，被告岳阳市人社局也就不可能做出信息公开的具体行政行为，无法答复原告宁金芝要求的信息公开。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告宁金芝要求被告岳阳市交通运输局、被告岳阳市人力资源和社会保障局依法公开11项原岳阳港务总公司破产改制信息的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告宁金芝负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或湖南省岳阳市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  刘 雅人民陪审员  姜国庆人民陪审员  魏兰兰二〇一九年八月十五日书 记 员  黄 源附相关法律等规定《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第十四条依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。第二十二条申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。第三十八条行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。