广东省佛山市南海区人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）粤0605执异402号 异议人（被执行人）：佛山市南海区西樵镇西樵村吉水股份合作经济社，住所地佛山市南海区西樵镇西樵村，组织机构代码78649900-9。 负责人：麦广忠。 委托代理人：梁镇忠，广东盈宇律师事务所律师。 委托代理人：叶海薪，广东盈宇律师事务所律师。 申请执行人：佛山市南海区西樵镇人民政府，住所地佛山市南海区西樵镇登山大道3号，统一社会信用代码11440605007360260H。 负责人：杨明。 委托代理人：麦森成，男，1984年8月19日出生，汉族，住广东省佛山市南海区，西樵镇人民政府工作人员。 委托代理人：冯锦诚，男，1986年12月19日出生，汉族，住广东省佛山市南海区，西樵镇人民政府工作人员。 本院在执行（2019）粤0605执9019号案，即申请执行人佛山市南海区西樵镇人民政府（以下简称西樵镇政府）与被执行人佛山市南海区西樵镇西樵村吉水股份合作经济社（以下简称吉水经济社）行政非诉执行一案的过程中，被执行人吉水经济社提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 异议人吉水经济社称，请求法院驳回佛山市南海区西樵镇人民政府关于执行樵府行决字〔2009〕55号《行政处理决定书》的申请【受理案号：（2019）粤0605执9019号】。事实与理由：一、佛山市南海区西樵镇城乡统筹局于2019年5月17日出具的《复函》称，案涉樵府行决字〔2009〕55号《行政处理决定书》已由异议人当时的社长麦永华签收。但是佛山市南海区西樵镇人民政府并未提供任何送达证明材料给异议人核实，因此，异议人对该送达事实存在异议。异议人认为，上述《行政处理决定书》的送达程序违法，该《行政处理决定书》不应具有法律效力。二、根据异议人的章程和有关决议，第三人张嘉滢并不具有异议人成员资格，不能享受经济社成员同等待遇。三、即使上述《行政处理决定书》确实已生效，但西樵镇人民政府直至2019年5月29日才向法院申请强制执行，属于逾期申请。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条：“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理”的规定，法院应不予受理西樵镇人民政府的执行申请。基于上述事实和理由，异议人恳请法院依法驳回佛山市南海区西樵镇人民政府关于执行樵府行决字〔2009〕55号《行政处理决定书》的申请。 申请执行人西樵镇政府辩称，一、异议人所提出之异议申请无事实与法律依据，应予驳回。1、《樵府行决字（2009）55号行政处理决定书》已生效。2、张嘉滢作为异议人集体经济组织成员的身份已被确认。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”据此，对《樵府行决字（2009）55号行政处理决定书》不服的行政诉讼起诉期早已届满，异议人没有对《樵府行决字（2009）55号行政处理决定书》提出过行政诉讼。3、异议人执行异议申请所适用的法律依据错误。异议人提出异议申请的法律依据为《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条（没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理）。而本案的《樵府行决字（2009）55号行政处理决定书》并非仅是对异议人一次性生效适用的文书，而是对异议人长期生效长期适用、每年适用的行政处理决定书，对于异议人长期不履行、每年度不履行《樵府行决字（2009）55号行政处理决定书》所确定义务的情形，不适用第一百五十六条的规定。二、申请执行人申请执行有事实依据，符合法律规定。1、本案适用的法律依据为《中华人民共和国行政强制法》第五十三条：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”第五十四条：“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。”另，2017年3月30日南海区政法委《关于印发〈南海区出嫁女及其子女股份纠纷非诉执行程序工作指引〉的通知》以及2013年9月2日《中共佛山市南海区委办公室佛山市南海区人民政府办公室印发〈关于建立运用行政及司法手段调处农村股份纠纷工作机制的意见〉的通知》等规范性文件，亦在法律规定范围内对该类行政执行案件的程序作出了指引。2、本案，《樵府行决字（2009）55号行政处理决定书》早己生效，异议人在法定期限内无提出复议申请，亦无提出行政诉讼，此外，异议人亦不履行行政决定，具体为：异议人于2019年1月向成员分配其2018年度的集体经济组织股份分红款，但并无分发给张嘉滢。申请执行人已于2019年5月7日向异议人发出《樵府行催[2019]59号履行行政决定催告书》，而异议人仍不履行，因此申请执行人提出强制执行的申请执行，程序合法。综上，基于异议人无提出复议申请、亦无提出行政诉讼、不履行《樵府行决字（2009）55号行政处理决定书》的事实，申请执行人在其2019年度不履行行政决定之日起3个月内，依据《行政强制法》的规定申请强制执行，符合法律规定。请依法驳回异议人的执行异议。 本院查明，2009年6月17日，西樵镇政府作出樵府行决字[2009]55号行政处理决定书，决定：一、确认申请人张嘉滢具有佛山市南海区西樵镇西樵村吉水股份合作经济社集体经济组织成员身份，自本决定作出之日起享有股份分红等该社成员同等待遇。二、被申请人佛山市南海区西樵镇西樵村吉水股份合作经济社应自收到本决定之日起10日内发给申请人张嘉滢本集体经济组织股权证。如对本决定不服，可以自收到本决定之日起60日内向佛山市南海区人民政府申请行政复议，或自收到本决定之日起三个月内直接向佛山市南海区人民法院提起行政诉讼。2009年6月22日，西樵镇政府向吉水经济社送达上述行政处理决定书。 2019年4月26日，西樵镇政府对吉水经济社作出樵府行催[2019]59号履行行政决定催告书，内容为:本府已向你（单位）送达《行政处理决定书》（樵府行决字[2009]55号)，你（单位）在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行本府作出的行政决定。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条之规定，现依法向你（单位）发出催告，请你（单位）于收到催告书之日起十日内履行下列义务：给予张嘉滢集体经济组织持股成员同等待遇，一次性向张嘉滢发放2017年度分配的股份分红款11800元、口粮分配款1200元及西樵经济联合社分红款1800元；2018年度分配的股份分红款12500元、口粮分配款1200元及西樵经济联合社分红款1800元，合计30300元。请于上述期限内将上述股份分红款及相关款项合计30300元直接发放给上述行政处理决定的申请人。逾期仍未履行义务的，本府将依法申请人民法院强制执行。如对相关履行有异议，可向本府提出陈述和申辩。2019年5月7日，西樵镇政府将上述履行行政决定催告书送达给吉水经济社。 2019年5月29日，西樵镇政府向本院申请强制执行樵府行决字[2009]55号行政处理决定书，具体申请事项为：被执行人吉水经济社向张嘉滢发放2017年度分红款11800元、口粮分配款1200元及西樵经济联合社分红款1800元；2018年度分红款12500元、口粮分配款1200元及西樵经济联合社分红款1800元。本院以（2019）粤0605行审891号案对西樵镇政府的行政非诉执行申请进行审查。2019年5月31日，本院作出（2019）粤0605行审891号行政执行裁定书，裁定：申请执行人西樵镇政府本次申请强制执行，本院准予执行以下项目：被执行人吉水经济社向张嘉滢发放集体收益分配30300元（2017年度分红款11800元、口粮分配款1200元及西樵经济联合社分红款1800元；2018年度分红款12500元、口粮分配款1200元及西樵经济联合社分红款1800元）。申请执行费由吉水经济社负担。本裁定送达后立即生效。后本院依法将上述行政执行裁定书送达给当事人。 2019年6月5日，本院立案受理申请执行人西樵镇政府与被执行人吉水经济社行政非诉执行一案，案号为（2019）粤0605执9019号，执行依据为西樵镇政府樵府行决字[2009]55号行政处理决定书。 本院认为，对异议人吉水经济社的异议请求及理由，分析如下： 一、对于异议人吉水经济社认为西樵镇政府樵府行决字[2009]55号行政处理决定书（以下简称55号行政处理决定书）送达程序违法，不应具有法律效力的意见。经查，西樵镇政府已于2009年6月22日向异议人送达上述行政处理决定书，异议人亦向本院书面确认其没有对55号行政处理决定书提起行政复议或行政诉讼，因此55号行政处理决定书已依法发生法律效力。异议人的上述意见缺乏理据，本院不予采纳。 二、异议人吉水经济社认为根据其章程和有关决议，张嘉滢并不具有异议人成员资格，不能享受经济社成员同等待遇的意见，属于对本院（2019）粤0605执9019号案（以下简称9019号案）的执行依据即55号行政处理决定书的内容提出异议，该异议不属于执行异议案件审查的范围，本院在本案中对此不作审查处理。异议人以此为由提出本案异议请求，缺乏理据。 三、对于异议人吉水经济社认为申请执行人西樵镇政府逾期申请执行，法院应不予受理其执行申请的意见。1.最高人民法院《关于适用的解释》第一百六十条第一款的规定，“人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定”；第三款规定，“需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行”。据此规定，除55号行政处理决定书外，本院（2019）粤0605行审891号案对西樵镇政府的行政非诉执行申请进行审查后所作出的内容为“准予强制执行”的行政执行裁定书（以下简称891号行政执行裁定书），也是本院9019号案的执行依据。2.最高人民法院《关于适用的解释》第一百五十五条第一款第（六）项的规定，“行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：（六）申请人在法定期限内提出申请”；第三款规定，“人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理”。据此规定，申请执行人是否在法定期限内申请行政非诉执行，属于本院（2019）粤0605行审891号案的审查范围。鉴于本院已作出891号行政执行裁定书，裁定对申请执行人的行政非诉执行申请准予强制执行，该行政执行裁定书已发生法律效力，因此异议人认为申请执行人逾期申请执行，法院应不予受理其执行申请的意见，实质是对本院9019号案的执行依据，即内容为“对申请执行人的行政非诉执行申请准予强制执行”的本院891号行政执行裁定书提出异议，该异议同样不属于执行异议案件审查的范围，故本院在本案中对此亦不作审查处理。异议人以此为由提出本案异议请求，缺乏理据。 综上分析，异议人吉水经济社请求驳回本院9019号案的执行申请，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条的规定，裁定如下： 驳回异议人佛山市南海区西樵镇西樵村吉水股份合作经济社的异议请求。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交申请复议书，并按对方当事人的人数提出副本，向广东省佛山市中级人民法院申请复议。 审判长  植少佳 审判员  王志钊 审判员  李 娟 二〇一九年八月二十八日 书记员  赖泽欣