浙江省宁波市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙02民终2181号 上诉人（原审被告）：象山县丹东街道大碶头村股份经济合作社，住所地:象山县丹东街道大碶头村。 法定代表人：钱亚韵，该合作社董事长。 上诉人（原审被告）：象山县丹东街道大碶头村村民委员会，住所地:象山县丹东街道大碶头村。 负责人：钱家清，该村委会主任。 两上诉人的共同委托诉讼代理人：许剑炳，象山县振兴法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审原告）：陆某，男，2014年7月14日出生，汉族，住象山县。 法定代理人：陆久贤，男，1975年1月15日出生，汉族，住象山县。(系陆某父亲)。 委托诉讼代理人：徐燕君，象山县民信法律服务所法律工作者。 上诉人象山县丹东街道大碶头村股份经济合作社（以下简称大碶头村合作社）、象山县丹东街道大碶头村村民委员会（以下简称大碶头村委员会）因与被上诉人陆某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服浙江省象山县人民法院于2019年4月28日作出的（2019）浙0225民初1868号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。 大碶头村合作社、大碶头村委员会上诉请求：撤销一审判决,发回重审或在查明事实后改判：由上诉人大碶头村合作社支付被上诉人留地拍卖分配款50000元；一、二审案件的诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、大碶头村委员会主体不适格，因所有的集体财产均由大碶头村合作社行使相关权利、义务，村委会只是行使支持、配合合作社处分财产的决定；二、村里的分配方案明确人口股是每股10万，一审法院判决人口股按每股150188.10元分配没有依据，陆某属于计划生育外人员，根据本村村规民约约定，陆某只能享受50%的人口股，大碶头村合作社同意分配给陆某5万元。三、原审判决已认定陆某为大碶头村合作社集体经济组织成员。且本案案由为侵害集体经济组织成员权益纠纷。故本案应适用《浙江省村经济合作社组织条例》的相关规定，而不能适用《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定。因此原审判决适用法律错误。四、原审判决未从大碶头村合作社、大碶头村委员会的实际情况统筹考虑，本案涉及面广，多达1382人，可能涉及金额达69359954.2元。原审判决侵害了《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省村经济合作社组织条例》赋予大碶头村合作社、大碶头村委员会的自治权利。 陆某答辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 陆某于2019年3月8日向一审法院起诉，请求判令：1.大碶头村合作社、大碶头村委员会支付陆某留地拍卖分配款150188.10元；2.案件诉讼费由大碶头村合作社、大碶头村委员会承担。 一审法院认定的事实，大碶头村合作社成员陆久贤与陈海虹于2003年6月27日登记结婚，并于2014年7月14日生育陆某。陆某于2016年2月17日申报户口，户籍落于大碶头村。2018年12月8日，大碶头村合作社、大碶头村委员会就大碶头村99亩留地拍卖款分配事宜，形成《大碶头村留用地拍卖款分配方案》。方案第三条第四项规定：违反计划生育政策未接受政府处罚或未完成政府处罚决定的，享受人口分配的50%。另查明，陆某所在的3队组留地分配金额清单确定小组内成员以每股300376.20元（含土地股及人口股）标准对留地拍卖款进行分配，并向象山县丹东街道农村集体“三资”管理服务中心报备存档。因陆某没有土地股，3队组以0.25股标准即75094.05元向陆某分配留地拍卖款，陆某不同意该分配标准，向一审法院提起诉讼。 一审法院认为，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的留地拍卖款。符合分配条件的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，陆久贤与陈海虹均系大碶头村合作社集体经济组织成员，并于2003年6月27日登记结婚，2004年7月14日生育次子即陆某。2016年2月17日，陆某以出生新增人员登记入户，成为大碶头村合作社集体经济组织成员。虽然陆某系违反计划生育的超生人口，但违反计划生育的行为系属于行政管理范畴，并不影响陆某的民事权利，即不影响其取得该社集体经济组织成员的资格。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。大碶头村合作社、大碶头村委员会制定的村留用地拍卖款分配方案关于违反计划生育未接受政府处罚或未完成政府处罚决定的，享受人口分配的50%与上述法律规定相悖。陆某作为大碶头村合作社集体经济组织成员应与同队组其他集体经济组织成员享有同等的分配权利即人口股按每股150188.10元分配。故陆某要求支付留地拍卖分配款的请求，应予支持。大碶头村合作社、大碶头村委员会提出的陆某只能享受50%的人口股的抗辩意见，不予采纳。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项、第二十七条第二款，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，一审法院判决如下：象山县丹东街道大碶头村股份经济合作社、象山县丹东街道大碶头村村民委员会于判决生效后十日内支付陆某留地拍卖分配款150188.10元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条及相关司法解释之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息（加倍部分债务利息=债务人尚未清偿的生效法律文书确定的除一般债务利息之外的金钱债务×日万分之一点七五×迟延履行期间）。一审案件受理费3304元，减半收取1652元，由象山县丹东街道大碶头村股份经济合作社、象山县丹东街道大碶头村村民委员会负担。 在二审期间，大碶头村合作社、大碶头村委员会向本院提交了以下证据:1.象山县丹东街道办事处计划生育办公室出具的证明一份，拟证明陆久贤与陈海虹于2014年7月14日违反计划生育,生育陆某,但至今没有缴纳计划生育罚款的事实。陆某对该证据的真实性和合法性均无异议，但认为该证据不是新证据，在一审时已提交，且与本案无关联性。本院对该证据的真实性和合法性予以确认。2.象山县丹东街道农村集体“三资”管理服务中心出具的3队组留田分配金额清单，拟证明大碶头村合作社对陆久贤与陈海虹一家发放金额符合《大碶头村留用地拍卖款分配方案》。陆某认为该证据已超过举证期限，对证据的三性均不予认可。对以上证据与本案的关联性，本院在下文中另行论述。 本院经审理认定的事实与一审法院认定的事实一致。 本院认为，关于上诉理由：一、因《大碶头村留用地拍卖款分配方案》系大碶头村合作社、大碶头村委员会共同作出，陆某以该方案侵犯其合法利益为由，将二上诉人起诉至一审法院，一审法院认定大碶头村委员会系适格主体，符合法律规定，并无不当。二、经查，一审法院适用《中华人民共和国村民委员会组织法》及相关法律规定，适用法律正确，并无不当。三、经查，陆久贤与陈海虹违反国家关于计划生育的政策，于2014年7月14日生育陆某，理应受到处罚，但当地计划生育部门至今没有对陆久贤与陈海虹的违法行为作出处罚，虽该节事实不是本院审理范围，但本院希望陆久贤与陈海虹自觉履行违反计划生育的相关义务。另大碶头村合作社、大碶头村委员会不是当地计划生育部门，也无证据表明当地计划生育部门委托大碶头村合作社、大碶头村委员会对陆久贤与陈海虹违反国家关于计划生育的行为进行处罚，故二上诉人作出的《大碶头村留用地拍卖款分配方案》第三条第四项规定：违反计划生育政策未接受政府处罚或未完成政府处罚决定的，享受人口分配的50%的条款与法律规定相悖，应予纠正，陆某作为大碶头村合作社的集体经济组织成员理应享有同队组其他集体经济组织成员同等权利。四、经查，一审法院在本院认为部分表述陆某按人口股每股150188.10元分配留用地拍卖款，此表述欠妥,本院予以纠正。根据《大碶头村留用地拍卖款分配方案》第一款规定，留用地拍卖款的扣除村集体部分外，其余部分按土地和人口分别计算分配，应享受人口分配的以每人10万元核算到各队。陆某所在的第3队组根据土地和人口确定，有土地股3队组集体经济组织成员按每人300376.20元发放,没有土地股3队组集体经济组织成员按每人300376.20元的50%发放。且3队组的该方案已经大碶头村合作社、大碶头村委员会同意，并由大碶头村合作社发放到3队组个人账户。现因陆某系无土地股的集体经济组织成员，对其应按每人300376.20元的50%，即150188.10元发放留用地拍卖款。五、现因3队组当时计算陆某的发放金额为75094.05元,现对陆某的发放金额以150188.10元发放，3队组的缺口金额为75094.05元。鉴于大碶头村合作社、大碶头村委员会对留用地拍卖款尚有剩余，该缺口金额可由大碶头村合作社、大碶头村委员会与3队组另行理直。综上，大碶头村合作社、大碶头村委员会请求二审法院予以改判的上诉理由均不能成立，予以驳回。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，判决并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十五条之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费2304元，由象山县丹东街道大碶头村股份经济合作社、象山县丹东街道大碶头村村民委员会负担。 本判决为终审判决。 （此页无正文） 审判长 王 坚 审判员 吴旭峰 审判员 尹振国 二〇一九年八月五日 书记员 夏学波