内蒙古自治区伊金霍洛旗人民法院 民 事 判 决 书 〔2019〕内0627民初1937号 原告刘秀英。 委托诉讼代理人李向前，伊金霍洛旗乌兰木伦镇法律服务所法律服务工作者。 被告伊金霍洛旗乌兰木伦镇石灰沟村王家塔社，住所地伊金霍洛旗乌兰木伦镇石灰沟村王家塔社。 负责人王宏伟，系该社社长。 原告刘秀英诉被告伊金霍洛旗乌兰木伦镇石灰沟村王家塔社（以下简称王家塔社）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年5月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘秀英的委托诉讼代理人李向前、被告王家塔社社长王宏伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘秀英向本院提出诉讼请求：1、被告给付原告各类补偿款共计63584元；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告于2000年3月27日与被告王家塔社村民王永福结婚，因婚以合法程序将户口迁入被告王家塔社，并在被告王家塔社依据“大不动、小调整”政策承包了土地。2011年3月15日原告与王永福离婚，从2000年至今，长达二十年的时间里，原告与被告王家塔社集体形成了固定的生产、生活关系，合法取得了被告王家塔社的集体经济组织成员资格。2015年被告王家塔社灭火工程填壕款平均每人分配4400元；2016年平均人口公共设施补偿款每人分配17400元，平均人口吨煤补偿款每人分配7079元；2017年平均人口分配村财务结余款每人3900元，平均人口分配土地流转补偿款每人14835元；2018年平均人口分配土地流转补偿款每人15970元。以上款项均为被告王家塔社集体人均分配，共计63584元。从2015年后，被告王家塔社以原告与该社村民王永福离婚的理由，拒绝向原告分配以上集体款及土地流转补偿款。 被告王家塔社辩称，一、原告刘秀英2000年3月27日与本社村民王永福结婚，因婚姻关系将户籍迁入我社(并非常住户口人员)，并未合法承包土地。按照土地承包法的规定，任何个人或组织在承包期内不得非法变更、解除承包合同，同时原告提出的“大不动、小调整”政策不符合土地承包法第十九条的规定，也未提供依法召开本社集体经济组织成员村民会议并经三分之二以上村民代表同意并签字调整土地的相关证据。以及根据土地承包法第二十八条规定调整承包土地或承包给新增人口必须具备集体经济组织依法预留的机动地、通过依法开垦等方式增加的、承包方依法自愿交回的。原告所取得的证据都不具备并且没有原来土地承包方王小丽依法自愿交回土地证明。二、原告刘秀英2011年3月15日与本社村民王永福离婚并合法解除了固定生产、生活活动关系。三、（一）伊政发(2012)48文件第八十条规定租赁转包标准：土地租赁转包补偿费，所涉及区域内以1998年二轮土地承包时在册的农牧民人数为基准，参照上一年全旗农牧民人均纯收入水平，制定统一标准，以社为单位，实行一年一补偿；（二）伊政发(2014)80号文件第三章第十一条规定享受土地补偿费、安置补助费及基本生活保障金分配的人员按照《伊金霍洛旗村集体经济组织成员资格认定办法》(伊政发(2014)52号)规定执行。1、第一项避免两头占和两头空，原告刘秀英于2000年3月27日与本社村民王永福结婚，所以1998年“二轮”土地承包时其承包地应在原户口迁出地伊金霍洛旗伊金霍洛镇壕赖村五社，同时根据土地承包法第三十条，承包期内妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。2、结合第四项十条2011年3月15日原告刘秀英与王永福离婚并合法解除了固定生产、生活活动关系，并且离婚后仍然将户口挂在我社集体经济组织内，不应该认定具有我社集体经济组织成员资格。3、因土地流转费实行一年一补偿，结合第四项十三条土地补偿费和安置补助费应该分配给具备法定条件的原家庭承包方而不能分配给第三人。（三）伊政发(2014)8号文件第三章第十三条土地补偿费属于农村集体经济组织成员集体所有，土地补偿费使用、分配办法，由本集体经济组织成员依法议定。（四）原告刘秀英所诉求的灭火工程款、吨煤补偿款及土地流转费均属于土地集体经济来源，原告刘秀英不具备我社集体经济组织成员资格，所以根据相关文件不予分配所述款项。公共设施补偿款属于附着物补偿，属于个财产归集、共有性财产补偿，是否参与分配由社附着物财产共有人通过会议依法议定。平均人口分配村财务结余款不明确、亦未出示相关证据证明款项来源。我社分配的2017年、2018年土地流转费，只包括从1998年土地二轮承包后通过婚姻关系的新增人口且至今婚姻关系仍存续的、新生儿随父母落户的，且其父母或爷爷奶奶参与了1998年二轮土地承包的，才给予分配。因原告刘秀英的前夫王永福又再婚，其再婚妻子已经享受了各种补偿，所以原告刘秀英应向王永福主张各类补偿款，我社不给原告刘秀英补偿。综上，原告刘秀英在诉讼中出于利益驱动原因离婚后仍然将户口挂在我社，我社未向其分配上述款项合情合理，原告刘秀英先后在不同时间段开取了自认为承包土地的相关证据，对我社集体经济分配产生严重影响，应依法驳回原告刘秀英的全部诉讼请求。 原告为证明其主张的事实，在举证期限内以及庭审过程中向本院提供以下证据： 第一组证据：身份证复印件1份共1页，（2011）伊民初字第196号民事调解书复印件1份共2页，石灰沟村村委会出具的证明1份共1页，社长郭长录出具的证明1份共1页，2015年-2018年政府给原告打款的伊金霍洛益民支行明细账复印件1份共3页，证明原告与王永福2011年3月15日离婚，原告在该社还有土地，并且享有2015年-2018年政府给原告物价补偿、征地补偿款流水。所以原告具有被告王家塔社集体经济组织成员资格，形成了固定的生产生活关系。 第二组证据：原告从被告王家塔社以前的会计王生荣手中复印的2014年-2015年被告王家塔社灭火工程挖填壕发放表1份共1页；2016年被告王家塔社平均人口公共设施补偿明细表1份共1页、平均人口吨煤补偿明细表1份共1页；2012-2017年社集体财物结余付款明细表1份共3页；原告从乌兰木伦镇财政所调的2017年被告王家塔社土地流转款发放表1份共6页，2018年被告王家塔社土地流转款项发放户主花名表1份共3页，2014年-2015年王家塔社灭火工程挖填壕发放表1份共1页；证明2015年被告王家塔社灭火工程挖填壕每人分配4400元，2016年被告王家塔社平均人口公共设施补偿分配17400元、平均人口吨煤补偿分配7079元，2012-2017年被告王家塔社集体财物结余付款每人分配3900元，2017年被告王家塔社土地流转款每人分配14835元，2018年被告王家塔社土地流转款每人分配15970元，以上款项共计63584元，证明被告王家塔社没有给原告分配上述款项。 第三组证据：原告从被告王家塔社原会计张凤义处复印的2011年之前被告社土地找补款明细表。证明被告王家塔社曾经对有土地的人优先每人分配1万元，原告的款项在前夫王永福名下，故原告在被告王家塔社承包有土地。 被告质证时，对原告提交第一组证据中的身份证复印件、民事调解书复印件、2015年-2018年政府给原告打款的伊金霍洛益民支行明细账复印件的真实性予以认可，对石灰沟村村委会出具的证明，社长郭长录出具的证明的真实性、证明目的均不认可，原告出具的两份证明不符合土地承包法，不符合土地临时转包承包法，原告应该经过三分之二以上村民的同意或者三分之二以上村民代表的同意才能取得2000年“大不动，小调整”中王小丽、杨润霞给原告的土地。调整土地中也没有王小丽本人自愿退出承包地的证明，王小丽没有权利将土地随意的退给别人。没有证据能够证明原告在该社留有土地，而且也没有政府相关部门给原告分配土地的证明。原告与本社员王永福2000年3月27日结婚，1998年二轮土地承包时，原告的户籍在伊金霍洛旗壕赖村五社，并在其原户籍所在地伊金霍洛旗壕赖村五社承包了土地，我社并没有原告的土地。同时原告并没有主动提出向村集体通过土地承包法的规定申请承包土地的证明。对原告提交第二组证据中的王家塔社灭火工程挖填壕款发放表，王家塔社平均人口公共设施补偿款、平均人口吨煤补偿款、2012-2017年被告社集体财务结余付款明细表的真实性不认可，对第二组证据中的2017年石灰沟村王家塔社土地流转款发放表，2018年石灰沟村王家塔社土地流转款项发放户主花名表的真实性予以认可，王家塔社灭火工程挖填壕发放表和平均人口吨煤补偿没有协议的证明，王家塔社平均人口公共设施补偿款原告和王永福在婚姻存续期间的2010年已经领取过一次款项，原告现在诉求的是我们2014年公共设施补偿，其他村民是在2016年分配的，没有给原告分配，也没有协议的证明。2012-2017年社集体财物结余付款明细表中没有领款人的签字及款项来源说明，也没有协议的证明。对第三组证据不认可，因为原告与王永福是正常婚姻关系，承包土地是王永福承包的，该款是根据正常婚姻关系，由村民自治同意以及考虑到王永福是教师，才给原告临时使用的，并不是原告在我社有土地。 被告社为证明其主张的事实，在举证期限内以及庭审过程中向本院提供以下证据： 第一组证据：石灰沟村民委员会出具的关于王家塔社村民刘秀英在本社享受土地情况说明复印件（与原件核对无异）1份共1页，证明当时社长郭长录只是提议让刘秀英临时使用王小丽所承包的土地；由王小丽出具的证明复印件（与原件核对无异）1份共1页、王小丽的户口本复印件1份共1页、结婚证复印件2份共2页，证明王小丽并没有退出土地，只是同意在原告和王永福婚姻存续期间临时使用她的土地。 第二组证据：王家塔社会议记录及决议协议复印件（与原件核对无异）1份共3页，王家塔社集体经济组织成员认定花名表复印件1份共6页、伊金霍洛旗集体经济成员资格认定办法复印件1份共8页，伊金霍洛旗人民政府关于印发《伊金霍洛旗土地征收管理暂行办法》的通知复印件1份共21页，伊金霍洛旗人民政府文件伊政发（2012）48号关于印发伊金霍洛旗矿区移民安置补偿暂行办法的通知复印件1份共13页，证明原告不具有被告王家塔社集体经济组织成员资格。 原告质证时，对被告王家塔社提交的第一组证据中王小丽的户口本复印件、结婚证复印件予以认可，对石灰沟村村民委员会出具的关于王家塔社村民刘秀英在本社享受土地情况说明复印件的真实性不认可，对调地的事实认可，对临时使用土地的真实性不予认可，在郭长录的调解下，让原告来种王小丽的地，并使用到现在。对被告王家塔社提交的第二组证据中的集体经济组织成员认定花名表、王家塔社会议记录及决议协议复印件真实性、证明目的均不认可，集体成员的资格认定不能以村集体来认定，应当由审判机关来认定。对被告王家塔社提交的第二组证据中的伊金霍洛旗人民政府关于印发《伊金霍洛旗土地征收管理暂行办法》的通知、伊金霍洛旗人民政府文件伊政发（2012）48号关于印发伊金霍洛旗矿区移民安置补偿暂行办法的通知复印件、伊金霍洛旗集体经济成员资格认定办法的真实性均予以认可，证明问题均不认可，该通知是规范土地征收的文件，与本案无关，与认定原告为该社集体经济组织成员资格没有关系。资格认定办法恰恰证明了第六条中第二项农村集体经济组织成员资格的取得丧失不宜交由村民自治决定，在法律作出明确规定之前，是作为裁判者的审判机关的权利。 本院对原、被告提供的证据作如下认证：原告提供的第一组证据中的身份证复印件、民事调解书复印件、2015年-2018年政府给原告打款的伊金霍洛益民支行明细账复印件客观真实、来源合法，与本案有关联性，且被告王家塔社对原告提交第一组证据中的身份证复印件、民事调解书复印件、2015年-2018年政府给原告打款的伊金霍洛益民支行明细账复印件的真实性予以认可，虽被告王家塔社对原告提供的以上证据的证明目的不认可，但未提供反驳的证据予以证明，故本院对原告提交第一组证据中的身份证复印件、民事调解书复印件、2015年-2018年政府给原告打款的伊金霍洛益民支行明细账复印件，予以采信。原告提交第一组证据中的石灰沟村村委会出具的证明，社长郭长录出具的证明，被告王家塔社对其真实性、证明目的均不认可，且原告提交第一组证据中的石灰沟村村委会出具的证明，社长郭长录出具的证明形式不合法，故本院对原告提交第一组证据中的石灰沟村村委会出具的证明，社长郭长录出具的证明，不予采信。原告提交的第二组证据中的2017年石灰沟村王家塔社土地流转款发放表，2018年石灰沟村王家塔社土地流转款项发放户主花名表客观真实、来源合法、案件有关联性，且被告王家塔社对原告提交的以上证据的真实性予以认可，虽被告王家塔社对原告提交的2017年、2018年两份土地流转款发放表的证明目的不认可，但未提供反驳的证据予以证明，故本院对原告提交的第二组证据中的2017年石灰沟村王家塔社土地流转款发放表，2018年石灰沟村王家塔社土地流转款项发放户主花名表，予以采信。原告提交的第二组证据中的王家塔社灭火工程挖填壕款发放表，王家塔社平均人口公共设施补偿款、平均人口吨煤补偿款客观真实、来源合法，与本案有关联性，虽被告王家塔社对原告提交的以上证据的真实性不予认可，但被告王家塔社未提供反驳的证据予以证明，故本院对原告提交的第二组证据中的王家塔社灭火工程挖填壕款发放表，王家塔社平均人口公共设施补偿款、平均人口吨煤补偿款，予以采信。被告王家塔社对原告提交的第二组证据中的2012-2017年被告社集体财务结余付款明细表不认可，且该明细表无领款人的签名及捺印，是否发放并不清楚，故本院对原告提交的第二组证据中的2012-2017年被告社集体财务结余付款明细表，不予采信。对原告提交的第三组证据，与本案无关联性，且被告王家塔社对该组证据的真实性、证明目的均不认可，故本院对原告提交的第三组证据，不予采信。被告王家塔社提交的第一组证据中王小丽的户口本复印件、结婚证复印件客观真实、来源合法、与案件有关联性，且原告对被告王家塔社提交的第一组证据中王小丽的户口本复印件、结婚证复印件予以认可，故本院对对被告王家塔社提交的第一组证据中王小丽的户口本复印件、结婚证复印件，予以采信。石灰沟村村民委员会出具的关于王家塔社村民刘秀英在本社享受土地情况说明复印件，形式不合法，且原告对其真实性不认可，故本院对石灰沟村民委员会出具的关于王家塔社村民刘秀英在本社享受土地情况说明复印件，不予采信。被告王家塔社提交的第二组证据中的集体经济组织成员认定花名表、王家塔社会议记录及决议协议复印件，形式不合法，且原告对其真实性、证明目的均不认可，故本院对被告王家塔社提交的第二组证据中的集体经济组织成员认定花名表、王家塔社会议记录及决议协议复印件，不予采信。被告王家塔社提交的第二组证据中的伊金霍洛旗人民政府关于印发《伊金霍洛旗土地征收管理暂行办法》的通知、伊金霍洛旗人民政府文件伊政发（2012）48号关于印发伊金霍洛旗矿区移民安置补偿暂行办法的通知复印件、伊金霍洛旗集体经济成员资格认定办法，原告认可其真实性，故本院对被告王家塔社提交的第二组证据中的伊金霍洛旗人民政府关于印发《伊金霍洛旗土地征收管理暂行办法》的通知、伊金霍洛旗人民政府文件伊政发（2012）48号关于印发伊金霍洛旗矿区移民安置补偿暂行办法的通知复印件、伊金霍洛旗集体经济成员资格认定办法的真实性，予以采信。 根据原、被告的陈述及本院审查认定的证据，可以确认以下事实：原告于2000年3月27日与被告王家塔社村民王永福结婚，因婚以合法程序将户口迁入被告王家塔社。2011年3月15日原告与王永福离婚。2000年至今，原告一直在被告社生产、生活。原告已与被告王家塔社集体形成了固定的生产、生活关系。2015年被告王家塔社灭火工程填壕款平均每人分配4400元；2016年平均人口公共设施补偿款每人分配17400元，平均人口吨煤补偿款每人分配7079元；2017年平均人口分配土地流转补偿款每人14835元；2018年平均人口分配土地流转补偿款每人15970元，以上款项均为被告王家塔社集体人均分配，共计59684元。被告王家塔社以原告与该社村民王永福离婚的理由，拒绝向原告分配以上集体款及土地流转补偿款。 另查明，2016年2月3日、2016年7月20日乌兰木伦镇人民政府给原告在伊金霍洛益民支行的借记卡打入征地补偿款共计24119.9元；2017年1月26日、2017年3月24日乌兰木伦镇人民政府给原告在伊金霍洛益民支行的借记卡打入征地补偿款共计24119.7元。 本院认为，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所地落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。”2009年6月23日，最高人民法院《关于当前形势下进一步做好涉农民事案件审判工作的指导意见》中明确提出“在审理因土地补偿款分配方案实行差别待遇，侵害当事人利益引发的纠纷案件中，要依法充分保护农村集体成员特别是妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益”；2015年12月，最高人民法院在第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分纪要）中亦明确提出“审理土地补偿款分配纠纷时，要在现行法律规定的框架内，综合当事人生产生活状况、户口登记状况及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素认定相关权利主体。要以当事人是否获得替代性基本生活保障为重要考虑因素，慎重认定其权利主体资格的丧失，注重依法保护妇女、儿童以及农民工等的合法权益”。本案中，原告2000年因婚姻将户籍迁入被告王家塔社，并且从2000年至今一直生活在被告王家塔社，在被告王家塔社形成了固定的生产、生活环境，与其他集体经济组织成员之间也形成较为固定并具有延续性的联系。因此，原告取得被告王家塔社的集体经济组织成员资格。2011年3月15日虽然原告与王永福已解除婚姻关系，但是原告的户籍一直在被告王家塔社，而且乌兰木伦镇人民政府分别于2016年2月3日、2016年7月20日、2017年1月26日、2017年3月24日给原告在伊金霍洛益民支行的借记卡打入征地补偿款，应当认定原告仍然享有被告王家塔社集体经济组织成员权利主体资格，故原告依法应当享有与所在地其他集体经济组织成员平等的权益。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”，被告王家塔社土地被征用获得的补偿费，应属于集体经济组织所有，被告王家塔社以原告与该社村民王永福结束婚姻关系，且原告未承包被告王家塔社集体土地为由，拒绝给予原告作为集体经济组织成员应分配的集体收益，实际上是对妇女的不平等对待，侵害了原告的合法权益。根据本院查明的事实，2015年被告王家塔社灭火工程填壕款平均每人分配4400元；2016年平均人口公共设施补偿款每人分配17400元，平均人口吨煤补偿款每人分配7079元；2017年平均人口分配土地流转补偿款每人14835元；2018年平均人口分配土地流转补偿款每人15970元。故本院对原告要求被告社给付各类补偿款共计59684元的诉讼请求，予以支持。原告请求被告王家塔社给付2012-2017年平均人口分配村财务结余款每人3900元的诉讼请求，证据不足，本院不予支持。被告社以原告与该社村民王永福结束婚姻关系，且原告未承包被告王家塔社集体土地为由，不给原告分配是三分之二以上社员决定的辩称理由，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条、《最高人民法院﹤关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释﹥》第二十四条之规定，判决如下： 被告伊金霍洛旗乌兰木伦镇石灰沟村王家塔社于本判决生效之日起三日内给付原告刘秀英各类补偿款款等集体收益共计59684元； 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1390元，减半收取695元，由原告刘秀英负担50元，由被告伊金霍洛乌兰木伦镇石灰沟村王家塔社负担645元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并缴纳上诉费，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。 审 判 员 李治刚 二〇一九年八月六日 法官助理 武彩霞 书 记 员 蒋向铤 法条链接： 一、《中华人民共和国妇女权益保障法》 第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 因结婚男方到女方住所地落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。 二、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿款在农村集体经济组织内部分配办法另有规定的除外。 执行提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。