四川省广元市利州区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）川0802民初5480号 原告：周兴国，男，1964年3月3日出生，汉族，四川省南充市人，现住广元市利州区。 被告：四川省广元市轮船股份合作总公司，住所地广元市利州区财神街6号。 法定代表人：张华山，公司董事长。 委托诉讼代理人：杨胜均，公司总经理。 委托诉讼代理人：赵明刚，公司法律顾问。 原告周兴国与被告四川省广元市轮船股份合作总公司社会保险纠纷一案，本院于2018年9月26日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，并于2018年12月3日依法裁定转为普通程序，组成合议庭继续公开开庭进行审理。原告周兴国、被告四川省广元市轮船股份合作总公司的委托诉讼代理人杨胜均、赵明刚到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告立即退还重复征收职工的个人部分养老、医疗保险金全部款项38875元；2.依法判令被告赔偿原告的资金损失费，按人民银行同期贷款利率的4倍赔偿；3.依法判令被告赔偿原告为本案打官司的人工费（按国家赔偿委员的标准赔偿）；4.本案的诉讼费全部由被告承担。事实和理由：原告作为被告公司职员，职工的养老、医疗五险已由四川省人民政府川府办发电（2002）84号通知与广府（2007）22号广元市人民政府、四川省人民政府2003年一次性向广元市社保局拨付职工全额养老保险与个人部分和医疗保险金2003年至2006年9月，2007年起至2017年全部由广元市财政局拨给广元市社保局，而单位法人代表在各个阶段又重复征收个人的养老保险和医疗保险金，有公司收款收据为凭证。 被告辩称，1.2003年由于停航将职工的社会保险纳入财政补贴是事实，但财政补贴的主体是被告，具体金额是否包含个人缴纳部分没有明确规定，且客观上从2003年至2010年期间未实行兜底补贴，从2014年开始是包含职工个人应当缴纳的费用由财政局直接拨付给社保局。2.社会保险费的个人缴纳是法律赋予单位职工的法定义务，应当缴纳。社保局征收社会保险费用也是将企业作为征收主体，被告依法代收了单位职工的个人缴纳部分，财政补贴的主体是被告，被告所收取的个人缴纳部分，被告作为法人有权统筹管理该部分资金。3.原告的诉请无法律依据及超过仲裁时效，请求驳回原告的诉请。 原告围绕其诉讼请求提交如下证据材料：1.个人缴纳社保费用收据142张。2.四川省人民政府办公厅文件、广元市人民政府文件，证明轮船公司所有职工的个人养老保险费用是由政府全部解决。3.广元市财政局文件，证明财政局拨付的社保费用。4.轮船公司职工劳资科科长蒲彩献资料一份及情况说明、轮船公司监事会关于财务检查的通报，证明其身份及申请退还职工缴纳保险部分的清单。5.仲裁不予受理通知书，证明本案经过仲裁前置程序。6.轮船公司记账凭证、领条、医疗保险统计清单、协议，证明轮船公司已经退还部分职工个人缴纳的医疗保险费用。7.广府（2005）9号广元市人民政府关于解决我市航运企业停航期间职工社会保险金的请示，证明财政拨款包含职工个人应当缴纳的社会保险费用。 被告提交了如下证据：1.2002年12月19日第二次职工股东代表会议关于缴纳社会保险问题的决议、关于2003年缴纳社会保险的通知、广轮司（2004）13文件关于印发第三届一次职工股东代表会议的三个决议案的通知及附件、广轮司（2007）26号关于认真做好2007年职工各项社会保险统筹费缴纳的通知，证明单位职工社会保险的收取经过讨论决定及职工个人缴纳社会保险费的标准。2.轮船公司向社保机构缴纳社保的专用票据5张，证明单位向社保部门补交了部分社会保险的事实，国家财政不是全额补贴，单位就不足部分进行了补交。3.转账支票存根及进账单等，证明缴纳社会保险的事实。4.2004年职工代表大会会议记录本、职工代表资格确认通知、报到册、2004年各项保险统筹费缴纳通知、广轮司（2004）33号文件《关于职工医疗保险问题的决议》及附件、第二届二次职工代表会签到册、财政拨款明细，证明收取职工个人社保费用经过职代会决议。5.2003年至2018年被告申请拨款的请示及财政拨款文件、领取财政拨款票据，证明社会保险费用不是全额拨款。 经当庭举证质证，本院对原、被告提交的证据审查后认定如下：对于原告提交的证据1，虽然有部分票据系复印件，但由于该票据原件存放于被告处，被告对此无异议，因此予以采信；对于原告提交的证据2、证据3、证据4、证据6、证据7，虽系复印件，但被告对其证据的真实性无异议且原件非原告保存，原告提取原件困难，因此，对于原告提交的证据，予以采信；对于原告提交的证据5，来源合法、客观真实，具有关联性，予以采信。对于被告提交的证据1、证据2、证据3、证据4的合法性、真实性，予以采信，但被告仅能证明通过职代会决议收取职工定额社保费用及缴纳退休职工的社会保险的事实，不能证明财政拨款是否包含职工个人应当缴纳部分及向职工告知财政拨款的事实，因此对于其关联性不予采信；对于被告提交的证据5，来源合法、客观真实、具有关联性，予以采信。 本院经审理认定事实如下：被告根据2002年10月30日四川省人民政府办公厅《关于暂停宝珠寺电厂通航放水的通知》（川府办发电[2002]84号）要求，从2002年11月1日起全面停港停产，导致企业职工下岗失业。自2003年1月至2010年省财政厅解决了被告单位职工的五项社会保险费，后因西滨道延伸改造，嘉陵江未通航，被告单位在职职工的五项社会保险费由市财政继续争取省财政专项补助资金，若未能争取到再由市财政兜底，并按当年实际测算数直接拨付给社保经办机构。自2011年起至2018年市财政将被告单位职工的社会保险费用逐年划至社保机构。在财政为被告解决职工社会保险期间，被告又收取了单位职工个人应当缴纳的养老、医疗保险费用。后因公司劳资科科长蒲彩献在退休时申请被告退还个人缴纳的社会保险费用，原告才得知被告重复收取了个人应当缴纳的社会保险费用。2018年9月17日原告向广元市利州区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，广元市利州区劳动人事争议仲裁委员会以原告的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围为由，作出广利劳人仲不字（2018）28号不予受理通知书。 同时查明，1.对于2014年至2018年财政拨付的社会保险费用包含职工个人的费用，被告无异议。2.2003年至2018年原告缴纳养老及医疗保险费34019.92元。3.自2003年起被告每年向财政申请拨款解决职工社会保险费的缴纳，申请的社会保险费用中包含了职工个人应当缴纳的部分，财政局从困难资金等渠道向被告拨付了社会保险费用。4.2014年至2015年期间，被告先后向单位管理人员杨德蓉（2001年至2010年）、张志立（2001年至2004年）、王公开（2001年至2004年）、宋光宇（2001年至2004年）、钟生义（2001年至2004年）、蒲彩献（2001年至2004年）、张华山（2001年至2004年）退还了个人缴纳的医疗保险费用。 本院认为，原、被告对于被告收取原告个人应当缴纳的社会保险费用及因停航财政自2003至2018年每年向被告拨付社会保险费的事实无异议，本院予以确认。双方有争议的是：1.原告的仲裁申请是否已超过仲裁时效；2.财政拨付的社会保险费用是否包含职工个人应当缴纳的社会保险费用；3.被告是否应当返还原告缴纳的社会保险费用。 关于原告的仲裁申请是否已超过仲裁时效问题。虽然自2003年起财政就向被告拨付社会保险费用，但由于款项是拨付至被告单位账户或社保机构，原告是在2018年因单位职工蒲彩献申请退还个人社保费用时才知情，双方争议时间应自此计算，原告于2018年9月申请仲裁，因此其仲裁申请未超过一年的仲裁时效。 关于财政拨付的社会保险费用是否包含职工个人应当缴纳的社会保险费用问题。对于2014年以后的社保费用，因每年人社局均向财政局提交了社会保险费用拨付明细，明细表中明确了养老保险的缴费比例为28%，医疗保险费用的缴费比例为9.5%，因此对于2014年后的社会保险费用包含职工个人部分，应予以确认。对于2003年至2013年的社保费用是否包含了个人部分，原告举证证明2005年的社保费用计算比例与2014年后的一致，且在本院指定被告提交的2003年至2018年被告申请拨款的请示及财政拨款文件、领取财政拨款票据等证据证明被告每年向财政申请拨付的社会保险费用请示中包含了职工个人应当缴纳的社会保险费用，财政局根据被告的请示每年足额或不足额向被告拨付了社会保险费，因此并不能排除拨款中未包含职工个人应当缴纳社会保险费用的事实。 关于被告是否应当返还原告缴纳的社会保险费用问题。根据《中华人民共和国社会保险法》第四条“中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费……”、第十二条第二款“职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，计入个人账户”，第二十三条“职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费”的规定，缴纳社会保险费是用人单位及职工的法定强制性义务，国家对社会保险费用实行统筹管理的目的就是为了职工老有所依、老有所养，让每个职工在达到法定退休年龄后都能幸福生活，因此，职工在职期间就应当按照法律规定履行法定义务，由用人单位代扣代缴个人应当承担的社会保险费。市政府因被告停航停港及西滨道改造导致经营困难，无力缴纳社会保险费用，根据被告的请示报告给与被告核拨保险费用，该费用是对被告因政策停航停港期间的一项困难救助。政府文件（包括财政局文件）中并未明确劳动者就应当不缴纳个人应当承担的社会保险费，因此原告的诉讼请求于法无据，不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国社会保险法》第四条、第十二条第二款、第二十三条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定判决如下： 驳回原告周兴国的诉讼请求。 案件受理费10元，由原告周兴国负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审 判 长  魏 莉 人民陪审员  王治平 人民陪审员  廖 萍 二〇一九年八月十四日 书 记 员  樊家臣