文书内容重庆市铜梁区人民法院民 事 判 决 书（2018）渝0151民初6383号原告:重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局，住所地重庆市铜梁区巴川街道办事处河湾36号，统一社会信用代码115002247339602525。法定代表人：周凡，局长。委托诉讼代理人：陈善利（特别授权），男，重庆市铜梁区人民政府旧县街道办事处工作人员，住重庆市沙坪坝区。委托诉讼代理人：许金明，重庆渝礼律师事务所律师。被告：重庆市铜梁区明宏房地产开发有限公司，住所地重庆市铜梁区旧县街道办事处大田新街，统一社会信用代码915002240788058452。诉讼代表人：吴维，监事。委托诉讼代理人：肖祥熙、郑谞杰（特别授权），重庆优浩律师事务所律师。原告重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局（以下简称铜梁国土房屋管理局）与被告重庆市铜梁区明宏房地产开发有限公司（以下简称明宏公司）合同纠纷一案，本院于2018年11月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。审理中，本院根据铜梁国土房屋管理局的申请，对明宏公司所有的位于重庆市铜梁区旧县街道办事处翰林街明宏鑫城的房屋31套、商业门面77个予以查封。铜梁国土房屋管理局委托诉讼代理人陈善利、许金明，明宏公司委托诉讼代理人肖祥熙、郑谞杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。铜梁国土房屋管理局向本院提出诉讼请求：1.请求判令明宏公司立即交付位于重庆市铜梁区旧县街道办事处翰林街明宏鑫城住房31套、商业门面77个给铜梁国土房屋管理局；2.由明宏公司支付铜梁国土房屋管理局诉讼保全担保费15000元；3.案件受理费、保全费由明宏公司负担。事实和理由：2014年1月23日，铜梁国土房屋管理局对重庆市铜梁区旧县场镇新区地块的国有土地（[2014]TL125235-乡挂003号）面积92.046亩公开发布《出让公告》和《国有建设用地使用权出让须知》等。该《国有建设用地使用权出让须知》第三条第八款第一项规定：竞买人须按该宗地所带建设方案二的位置分布图及图说提供房源，所提供住宅及门面规格和数具体如下：建筑面积60平方米住宅64套，建筑面积90平方米住宅78套，建筑面积120平方米住宅68套。第一层门面87个，其中农贸市场6个、学校周边2个、场镇新区还建区域79个；每个门面按照宽3.6米、门面进深12.5建造,且保证每个门面建面积均为45米,提供的房屋(包括门面和住宅)均按1800元/平方米与购房者签订商品房出让合同；第三条第八款第四项规定：交房时间为住宅、门面均在2015年2月28日前交付；第三条第八款第六项规定：竞得人必须优先建设和提供上述房源，在与上述房源业主签订商品房合同后，其余房屋方可对外销售等。2014年2月27日，明宏公司向铜梁国土房屋管理局出具《竞买人承诺书》承诺接受《出让公告》和《国有建设用地使用权出让须知》的内容和要求。后明宏公司中标并与铜梁国土房屋管理局签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同签订后，明宏公司开发建设，现所建房屋质量验收合格备案，2018年4月至5月，明宏公司向铜梁国土房屋管理局交付住宅房163套并与还房业主签订《商品房出让合同》。后铜梁国土房屋管理局多次要求明宏公司履行未交付住宅房屋47套、商业门面房屋87个，明宏公司以各种理由拒不履行。明宏公司辩称，案涉《国有建设用地使用权出让须知》的形成时间在双方签订《国有建设用地使用权出让合同》之前，当《国有建设用地使用权出让须知》与《国有建设用地使用用权出让合同》约定不一致的部分，应视为对《国有建设用地使用权出让须知》相关条款的变更，应以《国有建设用地使用权出让合同》为准。该《国有建设用地使用用权出让合同》第14条、第15条记载的涉及“移交房屋“的条款均用斜划线划去，故明宏公司不负有交付房屋的合同义务。即使《国有建设用地使用权出让须知》涉及交房的合同条款仍然有效，该出让须知也明确记载接房主体为与明宏公司签订商品房出让合同的普通房屋买受人。铜梁国土房屋管理局系政府行政管理部门，并非接房主体。虽然出让须知明确了房屋的单价和面积，但明宏公司作为开发商对外销售房屋系市场交易行为，与房屋买受人之间系平等交易主体，铜梁国土房屋管理局要求明宏公司交付房屋系政府部门干预市场交易的越权行为。另出让须知载明的房屋交付时间为2015年2月28日，铜梁国土房屋管理局的起诉已超过了诉讼时效，丧失了胜诉权。本院经审理认定事实如下：2014年1月23日，铜梁国土房屋管理局对旧县场镇新区地块的国有土地（[2014]TL125235-乡挂003号）面积92.046亩公开发布《出让公告》和《国有建设用地使用权出让须知》等。该《国有建设用地使用权出让须知》相关载明：“…三、出让地块的基本情况及规划条件要求等：…（八）1、竞买人须按该宗地所带建设方案二的位置分布图及图说提供房源，所提供住宅及门面规格和数具体如下：建筑面积60平方米住宅64套，建筑面积90平方米住宅78套，建筑面积120平方米住宅68套。第一层门面87个，其中农贸市场6个、学校周边2个、场镇新区还建区域79个；每个门面按照宽3.6米、门面进深12.5建造,且保证每个门面建面积均为45米,提供的房屋(包括门面和住宅)均按1800元/平方米与购房者签订商品房出让合同。该宗地提供的房源以建筑面积为依据进行面积确认及差异处理。…2、竞买人须按出让方及住户要求，在与上述房源业主签订合同后，负责办理住房和门面的房地产权证，并全部承担上述房屋建设费用及所发生的相关税费等（大修基金除外）。4、交房时间：住宅、门面均在2015年2月28日前交付。…6、竞得人必须优先建设和提供上述房源，在与上述房源业主签订商品房合同后，其余房屋方可对外销售。…”2014年2月27日，明宏公司向铜梁国土房屋管理局出具《竞买人承诺书》载明：“我公司对]TL125235-乡挂003号编号地块的《出让公告》和《出让须知》的内容和要求已理解并接受，如有翻悔,竞买保证金不予退还。”2014年3月3日，明宏公司与铜梁国土房屋管理局签订了案涉地块的《成交确认书》，后双方于2014年3月13日签订《交地备忘录》。2014年4月1日，明宏公司与铜梁国土房屋管理局签订《国有建设用地使用权出让合同》，相关约定：本合同项下宗地范围内配套建设的经济适用住房、廉租住房等政府保障性住房，受让人同意建成后按以下方式履行1.移交给政府；2.由政府回购；3.按政府经济适用住房建设和销售管理的有关规定执行。合同签订后，明宏公司开发建设。2018年2月6日及2018年11月5日，明宏公司所建房屋竣工并验收合格备案。2017年9月，明宏公司向铜梁国土房屋管理局提交了《住宅还房房源统计表》及《明宏鑫城还房房源与出让须知房源要求对比表》，载明明宏公司拟先提供住宅197套用于交付。2018年4月至5月，明宏公司向铜梁国土房屋管理局交付了住房163套并与政府部门指定的还房业主签订了《商品房出让合同》，铜梁国土房屋管理局委托当地政府部门向明宏公司先后支付了购房款2299万余元。但剩余住房及商业门面明宏公司至今未按约定交付。另，铜梁国土房屋管理局因本案申请财产保全，支付了诉讼担保费15000元。以上事实，有当事人的陈述及重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局举示的出让公告、国有建设用地使用权出让须知、竞买人承诺书、成交确认书、交地备忘录、国有建设用地使用权出让合同、竣工验收备案登记证、商品房预售许可证、住宅还房房源统计表、明宏鑫城还房房源与出让须知房源要求对比表、担保费发票等证据予以证明。上述证据经开庭质证，本院予以采信。本院认为，依法成立的合同，自成立时生效。依法成立的合同对双方当事人具有法律约束力，双方当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当继续履行并承担违约责任。本案中，铜梁国土房屋管理局发出的《国有建设用地使用权出让须知》、明宏公司出具的《竞买人承诺书》及双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》系当事人真实意思表示，且不违反法律禁止性规定，合法有效。铜梁国土房屋管理局按约向明宏公司交付了案涉土地后，履行了合同约定的义务。明宏公司在取得土地使用权后，即应当按照合同的约定修建并交付合同约定的住房及商业门面。明宏公司辩称的案涉《国有建设用地使用权出让合同》约定不一致的部分，应视为对《国有建设用地使用权出让须知》相关条款的变更，故明宏公司不负有交付房屋的合同义务的理由。因《国有建设用地使用权出让须知》所载明的相关交房内容是案涉土地出让合同的附加条件，且双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》并未对《国有建设用地使用权出让须知》所载明的相关交房约定内容予以否定。故明宏公司应当按照《国有建设用地使用权出让须知》及《竞买人承诺书》履行交房义务。明宏公司辩称的即使《国有建设用地使用权出让须知》涉及交房的合同条款仍然有效，该出让须知也明确记载接房主体为与明宏公司签订商品房出让合同的普通房屋买受人。铜梁国土房屋管理局不是适格接房主体的理由。因《国有建设用地使用权出让须知》系铜梁国土房屋管理局所发出，明宏公司也向铜梁国土房屋管理局出具《竞买人承诺书》承诺按约履行交房义务，且双方签订《国有建设用地使用权出让合同》也约定案涉合同项下宗地范围内配套建设的经济适用住房、廉租住房等政府保障性住房，明宏公司同意建成后移交给政府或由政府回购。铜梁国土房屋管理局与明宏公司系案涉土地出让须知及土地出让合同的相对方，故铜梁国土房屋管理局系本案的适格诉讼主体，明宏公司应当按照约定向铜梁国土房屋管理局交房。至于明宏公司与房源业主签订买卖合同是政府接房后再行调控分配的问题，其与明宏公司无关。明宏公司辩称的出让须知载明的房屋交付时间为2015年2月28日，铜梁国土房屋管理局的起诉已超过了诉讼时效的问题。因双方虽然约定交房时间为2015年2月28日，但明宏公司于2018年4月至5月仍在向铜梁国土房屋管理局履行交付住房义务，而铜梁国土房屋管理局于2018年11月15日向本院提起诉讼，故本案的诉讼生效并未超过。综上，本院对明宏公司的辩解理由不予采信。因双方约定明宏公司应当向铜梁国土房屋管理局交付住房210套、商业门面87个，除明宏公司已交付的住房163套外，现铜梁国土房屋管理局要求明宏公司交付住房31套、商业门面77个的请求，系当事人在法律允许的范围内对自己诉讼权利的处分，本院予以确认。铜梁国土房屋管理局要求明宏公司支付诉讼保全担保费15000元的请求。因该诉讼保全担保费不是本案诉讼所必须支出的费用，且双方在合同中也没有约定该费用的负担方式，故铜梁国土房屋管理局的该项诉讼请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，对铜梁国土房屋管理局的诉讼请求，本院部分予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条规定，判决如下：一、被告重庆市铜梁区明宏房地产开发有限公司于本判决生效后十日内交付给原告重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局位于重庆市铜梁区旧县街道办事处翰林街明宏鑫城的住房31套、商业门面77个（详见清单）；二、驳回原告重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局的其他诉讼请求。案件受理费111800元，减半收取55900元，财产保全费5000元，合计60900元，由被告重庆市铜梁区明宏房地产开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审判员 郭 平二〇一九年八月十三日书记员 李清兰            重庆市铜梁区明宏房地产开发有限公司应交房清单                  座落：重庆市铜梁区旧县街道办事处翰林街明宏鑫城                  序号              幢号              单元              楼层              房号              建筑（㎡）              备注                                 1              1幢              1              15              2              97.01                                                2              1幢              1              7              6              115.94                                                3              1幢              1              14              2              97.01                                                4              1幢              1              4              2              97.01                                                5              1幢              1              17              2              97.01                                                6              1幢              1              8              2              97.01                                                7              1幢              1              14              5              69.66                                                8              1幢              1              18              2              97.01                                                9              1幢              1              11              2              97.01                                                10              2幢              1              17              2              83.6                                                11              2幢              1              8              2              83.6                                                12              2幢              1              17              3              83.6                                                13              2幢              1              14              3              83.6                                                14              2幢              1              8              3              83.6                                                15              2幢              1              14              2              83.6                                                16              2幢              1              4              2              83.6                                                17              2幢              1              11              3              83.6                                                18              2幢              1              11              2              83.6                                                19              2幢              1              18              2              83.6                                                20              2幢              1              18              3              83.6                                                21              2幢              1              4              3              83.6                                                22              2幢（规划幢号E2号楼）              1              6              4              123.65                                                23              5幢（规划幢号E5号楼）              1              5              4              122.24                                                24              5幢（规划幢号E5号楼）              1              6              1              122.24                                                25              5幢（规划幢号E5号楼）              1              5              5              123.34                                                26              5幢（规划幢号E5号楼）              1              5              8              123.34                                                27              5幢（规划幢号E5号楼）              1              6              3              94.33                                                28              5幢（规划幢号E5号楼）              1              6              4              122.24                                                29              5幢（规划幢号E5号楼）              1              3              4              122.24                                                30              5幢（规划幢号E5号楼）              1              6              2              94.33                                                31              5幢（规划幢号E5号楼）              1              5              1              122.24                                                32              1-2幢商业              1              3              商3-1              319.46                                                33              1-2幢商业              1              3              商3-4              46.61                                                34              1-2幢商业              1              3              商3-5              46.61                                                35              1-2幢商业              1              1              商185              85.73                                                36              1-2幢商业              1              负1              商137-1              38.21                                                37              1-2幢商业              1              负1              商137-20              57.63                                                38              1-2幢商业              1              负1              商137-24              555.84                                                39              1-2幢商业              1              2              商2-2              335.52                                                40              1-2幢商业              1              2              商2-6、7              619.11                                                41              1-2幢商业              1              负1              商137-3              43.12                                                42              1-2幢商业              1              负1              商137-5              34.03                                                43              1-2幢商业              1              3              商3-2              125.06                                                44              1-2幢商业              1              2              商2-1              152.29                                                45              1-2幢商业              1              1              商183              104.49                                                46              1-2幢商业              1              负1              商137-21              33.68                                                47              1-2幢商业              1              负1              商137-14              64.32                                                48              1-2幢商业              1              负1              商137-17              38.94                                                49              1-2幢商业              1              负1              商137-19              43.87                                                50              1-2幢商业              1              负1              商137-21              59.48                                                51              1-2幢商业              1              3              商3-6              128.7                                                52              1-2幢商业              1              负1              商137-4              41.75                                                53              1-2幢商业              1              负1              商137-12              59.73                                                54              1-2幢商业              1              负1              商137-8              59.73                                                55              1-2幢商业              1              负1              商137-9              59.73                                                56              1-2幢商业              1              负1              商137-10              59.73                                                57              1-2幢商业              1              负1              商137-11              59.73                                                58              1-2幢商业              1              1              商181              125.24                                                59              1-2幢商业              1              1              商179              113.57                                                60              1-2幢商业              1              负1              商137-7              62.72                                                61              1-2幢商业              1              负1              商137-13              55.14                                                62              1-2幢商业              1              负1              商137-16              48.21                                                63              1-2幢商业              1              负1              商137-18              43.74                                                64              1-2幢商业              1              3              商3-3              58.26                                                65              1-2幢商业              1              3              商3-7              25.87                                                66              1-2幢商业              1              2              商2-3              464.83                                                67              1-2幢商业              1              2              商2-4              859.04                                                68              1-2幢商业              1              2              商2-5              44.92                                                69              1幢（规划幢号E1号楼）              1              吊1              商84              85.47                                                70              1幢（规划幢号E1号楼）              1              吊1              商66              77.52                                                71              1幢（规划幢号E1号楼）              1              吊1              商80              25.42                                                72              1幢（规划幢号E1号楼）              1              吊1              商82              84.67                                                73              1幢（规划幢号E1号楼）              1              吊1              商70              28.7                                                74              1幢（规划幢号E1号楼）              1              吊1              商72              101.37                                                75              1幢（规划幢号E1号楼）              1              吊1              商68              89.44                                                76              1幢（规划幢号E1号楼）              1              吊1              商74              83.48                                                77              1幢（规划幢号E1号楼）              1              吊1              商76、78              149.07                                                78              2幢（规划幢号E2号楼）              1              吊1              商42              100.92                                                79              2幢（规划幢号E2号楼）              1              吊1              商52              89.05                                                80              2幢（规划幢号E2号楼）              1              吊1              商56              28.53                                                81              2幢（规划幢号E2号楼）              1              吊1              商58、60              118.11                                                82              2幢（规划幢号E2号楼）              1              吊1              商46              28.5                                                83              2幢（规划幢号E2号楼）              1              吊1              商48              79.16                                               84              2幢（规划幢号E2号楼）              1              吊1              商50              89.05                                                85              2幢（规划幢号E2号楼）              1              吊1              商62、64              149.04                                                86              2幢（规划幢号E2号楼）              1              吊1              商40              81.14                                                87              2幢（规划幢号E2号楼）              1              吊1              商44              83.11                                                88              2幢（规划幢号E2号楼）              1              吊1              商54              79.16                                                89              4幢（规划幢号E4号楼）              1              吊1              商31、33              137.38                                                90              4幢（规划幢号E4号楼）              1              吊1              商35              101.54                                                91              4幢（规划幢号E4号楼）              1              吊1              商45、47              111.5                                                92              4幢（规划幢号E4号楼）              1              吊1              商39、41              119.46                                                93              4幢（规划幢号E4号楼）              1              吊1              商25、27              111.5                                                94              4幢（规划幢号E4号楼）              1              吊1              商29              29.4                                                95              4幢（规划幢号E4号楼）              1              吊1              商21、23              173.22                                                96              4幢（规划幢号E4号楼）              1              吊1              商37              101.54                                                97              4幢（规划幢号E4号楼）              1              吊1              商43              29.4                                                98              4幢（规划幢号E4号楼）              1              吊1              商49、51              155.3                                                99              5幢（规划幢号E5号楼）              1              吊1              商75              29.4                                                100              5幢（规划幢号E5号楼）              1              吊1              商53、55              155.3                                                101              5幢（规划幢号E5号楼）              1              吊1              商77、79              111.5                                                102              5幢（规划幢号E5号楼）              1                             商63、65              137.38                                                103              5幢（规划幢号E5号楼）              1                             商69              101.54                                                104              5幢（规划幢号E5号楼）              1              吊1              商61              29.4                                                105              5幢（规划幢号E5号楼）              1              吊1              商71、73              137.38                                                106              5幢（规划幢号E5号楼）              1              吊1              商67              101.54                                                107              5幢（规划幢号E5号楼）              1              吊1              商57、59              111.5                                                108              5幢（规划幢号E5号楼）              1              吊1              商81、83              155.3