呼和浩特市中级人民法院执行裁定书（2019）内01执复130号复议申请人(第三人)：土默特左旗农牧业局，住所地内蒙古自治区土默特左旗察素齐镇敇勒川大街农牧业巷。法定代表人：刘刚忠，局长。复议申请人(申请执行人)：刘成富，男，个体，住内蒙古自治区。被执行人：内蒙古蒙富种业有限责任公司，住所地内蒙古自治区土默特左旗察素齐镇博彦路西新兴街南。法定代表人：李素芳，执行董事。复议申请人土默特左旗农牧业局、刘成富不服内蒙古自治区土默特左旗人民法院（2010）土左执字第159号裁定,向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。执行法院认为，根据土默特左旗人民政府向旗农业局下发的土左政批字[2008]43号土默特左旗人民政府关于同意出让蒙富种业公司的批复及2009年4月29日土默特左旗农牧业局给旗房产管理所出具的证明。蒙富公司是由土默特左旗农业局全部出让的。出让后，缴纳完全部土地出让金等相关税费，留成部分全部返还给了土默特左旗农业局，故土默特左旗农业局应偿付蒙富公司欠刘成富的案款。现土默特左旗农业局已与其他四个单位合并成为土默特左旗农牧业局，土默特左旗农业局的权利和义务应由合并后的土默特左旗农牧业局享有和承担。故应追加土默特左旗农牧业局为本案被执行人。依照《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百七十二条规定，裁定：一、追加土默特左旗农牧业局为本案被执行人；二、土默特左旗农牧业局应在本裁定生效之日起10日内向刘成富履行本金64376元，一、二审案件受理费1640元，迟延履行债务利息53175元。复议申请人土默特左旗农牧业局称，一、原审人民法院2018年10月31日作出的（2010）土左执字第159号《执行裁定书》认定不清、证据不足。1、内蒙古蒙富种业有限责任公司转制前，是土默特左旗国资局投资设立的、由土默特左旗人民政府领导的政府直属正科级独立法人单位，与原土默特左旗农业局在行政级别上属于平级（同属正科级），并不是原土默特左旗农业局的全资子公司，原土默特左旗农业局并不是内蒙古蒙富种业有限责任公司转制前的上级主管单位、也不是该公司转制前的设立单位。原土默特左旗农业局是土默特左旗人民政府的组成部门，众所周知，政府的组成部门只对其本级人民政府以及上级业务主管单位负责，并没有资格组建全资子公司，但凡出现的国有公司，都是国资局投资设立的。所以内蒙古蒙富种业有限责任公司改制前与原土默特左旗农业局毫无隶属关系。2、内蒙古蒙富种业有限责任公司转制时，虽是原土默特左旗农业局会同国资、财政、监察等部门办理该公司的出让事宜，由原土默特左旗农业局挂牌出让该公司，后李慧敏分别与土默特左旗国资局以及该公司职工代表弓成林签订了股权转让协议，由李慧敏受让了该公司的全部股权（包括国有股权以及职工股权），但最终的李慧敏支付的全部国有股权转让金悉数支付至土默特左旗国资局指定账户，并没有支付给原土默特左旗农业局。本次事件从始至终，原土默特左旗农业局就是为内蒙古蒙富种业公司的转制中股权的转让提供一个平台，该公司转制后，遵循上级文件精神，该公司的人员编制分流至原土默特左旗农业局，至于该公司其他的权利和义务，与原土默特左旗农业局毫无关系。3、内蒙古蒙富种业有限责任公司转制后，由于该公司转制前的职工己经很久没有领到工资、相关的社会保险也没有缴纳，土默特左旗财政局将约200000元的费用拨付给原土默特左旗农业局，用于处理职工部分工资、以及补缴部分社会保险等遗留问题。但这并不等同于原土默特左旗农业局要承继内蒙古蒙富种业有限责任公司转制前的业务债权债务，因为原土默特左旗农业局没有接手内蒙古蒙富种业有限责任公司转制中的国有资产。以上事实十分明了，但土默特左旗人民法院没有查明事实，错误的认为内蒙古蒙富种业有限责任公司转制前是原土默特左旗农业局的全资子公司以及该公司的国有股权转让后股权转让金全部支付给原土默特左旗农业局。故土默特左旗人民法院作出（2010）土左执字第159号执行裁定书认定事实不清、证据不足。二、土默特左旗人民法院依据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百七十二条的规定将土默特左旗农牧业局追加为被执行人，适用法律错误，剥夺了申请人在诉讼中的答辩权和上诉权。关于《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条是这样规定的：作为被执行人的法人或其他组织，被注销或出现被吊销营业执照、被撤销、被责令关闭、歇业等解散事由后，其股东、出资人或主管部门无偿接受其财产，致使该被执行人无遗留财产或遗留财产不足以清偿债务，申请执行人申请变更、追加该股东、出资人或主管部门为被执行人，在接受的财产范围内承担责任的，人民法院应予支持。最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百七十二条的规定：依照民事诉讼法第二百三十二条规定，执行中作为被执行人的法人或者其他组织分立、合并的，人民法院可以裁定变更后的法人或者其他组织为被执行人；被注销的，如果依照有关实体法的规定有权利义务承受人的，可以裁定该权利义务承受人为被执行人。经查：被申请人刘成富在其执行案件之前提起的民事诉讼中，也没将原土默特左旗农业局列为被告，在土默特左旗人民法院作出的（2009）土左民初字第751号民事判决书中，也没有关于原土默特左旗农业局需要承担权利、义务的任何相关信息，原土默特左旗农业局从始至终都不知道本次事件，后原土默特左旗农业局与原土默特左旗畜牧局等四家单位合并为现在的土默特左旗农牧业局。本案中，土默特左旗人民法院依据上述两则司法解释的规定将土默特左旗农牧业局追加为被执行人，但适用上诉司法解释的前提，必须原法人或者其他组织已经是本案的被执行人，但是在土默特左旗人民法院2010年12月6日做出的（2010）土左民执字第159号执行裁定中，根本没有将原土默特左旗农业局列为被执行人，那也就不能适用上述司法解释的规定将土默特左旗农牧业局追加为被执行人。因此，土默特左旗人民法院2018年10月31日作出（2010）土左民执字第159号执行裁定将土默特左旗农牧业局追加为被执行人明显适用法律错误。如果本案被申请人刘成富要求申请人土默特左旗农牧业局承担原内蒙古蒙富种业有限责任公司的债务本金、利息的义务，拿应当另行提起对申请人土默特左旗农牧业局的民事诉讼，但是被申请人刘成富却提出了直接要求直接追加土默特左旗农牧业局为被执行人的申请，纯属浪费司法资源，给申请人土默特左旗农牧业局增加了不必要的律师费，交通费等负担。而土默特左旗人民法院在没有详细了解本案的情况下，直接依据本不该适用于本案的两则司法解释于2018年10月31日作出了（2010）土左民执字第159号执行裁定书，追加本案申请人为被执行人，客观上剥夺了申请人土默特左旗农牧业局在诉讼中的答辩权以及上诉权等各项诉讼权利。三、经过申请人土默特左旗农牧业局的调查了解，在刘成富与转制前的内蒙古蒙富种业有限责任公司（2009）土左民初字第751号合同纠纷一案中，刘成富确实向土默特左旗人民法院申请查封转制前的内蒙古蒙富种业有限责任公司的南院两间库房，土默特左旗人民法院也作出民事裁定书，裁定查封刘成富申请的两间库房，但是经过调査了解包括土默特左旗房产管理所在内的多家政府单位并没有收到土默特左旗人民法院的查封裁定以及协助执行通知书，对刘成富申请査封转制前内蒙古蒙富种业有限责任公司房屋的査封事项毫无所知，而转制前内蒙古蒙富种业有限责任公司的股权等资产的转让也是依法依规进行，当时也并没有查询到涉案房屋查封的通知，所以包括原土默特左旗农业局对本案的发生没有任何过错，那申请人土默特左旗农牧业局也是理所当然的无过错。土默特左旗人民法院作出的（2010）土左执字第159号执行裁定书，认定事实不清，适用法律错误，应当依法撤销。请求事项：依法撤销土默特左旗人民法院作出的（2010）土左执字第159号执行裁定书。复议申请人刘成富称，刘成富与土默特左旗农牧业局执行纠纷一案，土默特左旗人民法院已于2018年10月31日作出（2010）土左执字第159号执行裁定书。该裁定书裁定：1、追加土默特左旗农牧业局为本案被执行人；2、土默特左旗农牧业局在本裁定生效之日起10日内向刘成富履行本金64376元，一、二审案件受理费1640元，迟延履行债务利息53175元。申请人认为，该裁定认定事实充分、适用法律正确。但该裁定遗漏了原执行裁定即土默特左旗人民法院（2010）土左民执字第159号中所确认的由被执行人承担的执行费930元、评估费1500元、保全费800元、拍卖支出费2800元、初审诉讼费820元，共计6850元的承担。按照法律规定以及原裁定，上述费用应当由土默特左旗农牧业局承担。请求依法增加执行裁定：土默特左旗农牧业局同时在裁定生效之日起10日内向申请人支付预交的执行费930元、评估费1500元、保全费800元、拍卖支出费2800元、初审诉讼费820元，共计6850元。本院认为，《最高人民法院关于执行案件立案、结案若干问题的意见》第九条第（四）项规定，申请执行人申请追加、变更被执行人的案件，人民法院应当按照执行异议案件予以立案。执行法院应当按照该项规定，进行立案审查。土默特左旗人民法院（2010）土左执字第159号执行裁定不符合上述法律规定，系程序违法，应予撤销。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第（四）项规定，裁定如下：一、撤销土默特左旗人民法院（2010）土左执字第159号异议裁定；二、发回土默特左旗人民法院重新审查。本裁定为终审裁定。审判长 胡尔查审判员 任小军审判员 郭丑红 二〇一九年八月二日书记员 韩 超