河北省广宗县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0531行初24号 原告石家庄大禹房地产开发有限公司，住所地河北省石家庄市长安区平安北大街62号，统一社会信用代码：9113010060124190XE。 法定代表人郭俊辉，男，该公司执行董事。 委托代理人孙林，湖北西陵律师事务所律师。 被告威县财政局，住所地河北省邢台市威县中华大街152号，统一社会信用代码：111305330002266836。 法定代表人潘国军，男，该局局长。 委托代理人贺长江，男，该局综合股股长。 委托代理人王万涛，河北佳信时代律师事务所律师。 原告石家庄大禹房地产开发有限公司诉被告威县财政局履行法定职责一案，原告根据《最高人民法院关于〈开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知〉》、《邢台市中级人民法院关于行政案件实行相对集中管辖的公告》的规定，于2019年5月30日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月3日受理后，于2019年6月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月2日公开开庭审理了本案。原告石家庄大禹房地产开发有限公司的委托代理人孙林，被告威县财政局的委托代理人贺长江、王万涛到庭参加了诉讼，被告负责人经本院依法通知未到庭。本案现已审理终结。 原告诉称，2014年6月11日，威县人民政府《县长办公会议纪要》（政字[2014]97号）在第二项内容中议定，原则同意县国土局根据原告所属威县分公司提出的申请依法收回该宗土地，收回价格为按原规划条件下的评估价。原告所属威县分公司在竞买本宗土地后所产生的税费及相关支出132万元，由县财政一并支付。随后，上述土地遂由威县国土资源局下属的土地储备中心收购，但对该会议纪要确定的给付原告所属威县分公司在竞买本宗土地后所产生的税费及相关支出132万元，被告却一直未依职权履行给付的法定职责。2018年12月，原告通过威县国土资源局查询得知，上述土地已于2014年12月29日由威县宏源城市开发建设投资有限公司竞得，被告付款条件早已成就。2018年12月12日，原告致函被告请求支付上述土地税费及相关支出，但被告至今未履行给付义务。县长办公会议纪要议定的事项，已转化成被告的法定职责，被告应依职权履行相应的法定职责。原告诉讼请求：1、确认被告未履行威县人民政府政字[2014]97号《县长办公会议纪要》确定向原告给付职责的行为违法；2、责令被告在一定期限向原告履行给付土地税费及相关支出132万元，并赔偿原告相应的利息损失（自起至完全付清之日止，按中国人民银行同期同类贷款年利率4.9%计算）。 原告石家庄大禹房地产开发有限公司向本院提交了以下证据：1、威县人民政府政字〔2014〕97号县长办公会议纪要；2、威县人民政府威政〔2014〕77号批复；3、收购石家庄大禹房地产开发有限公司威县分公司国有建设用地协议；4、国有土地使用权挂牌出让公告、成交确认书；5、中国邮政EMS快递单及收寄结果查询。 被告辩称，一、县长办公会议纪要不能作为县财政局拨付款的依据。依照河北省财政厅《河北省省级财政直接支付审核管理规程》的规定，基层预算单位应按要求填制直接支付申请书，并附相关原始凭证及其支付文件。虽然原告提供了《县长办公会议纪要》及2004年12月13日的《关于支付土地税费及相关支出的申请》，但时任政府主要领导的批复是：“请财政局按协议办理”。因此原告提供的材料不具备法定拨付的条件。二、法定职责是法律、法规明确规定行政机关积极作为的行为才是法定职责，而不是转化为法定职责，我局按照内部章程行使管理权，原告称县长办公会议纪要议定的事项已转化成我局的法定职责，实际是对法律的歪曲。三、按照《行政诉讼法》第四十七条的规定，原告于2014年12月13日向我局提出申请，已超过法定起诉期限。 被告威县财政局向本院提交了以下证据：1、威县人民法院（2019）冀0533民初618号民事判决书；2、2014年12月13日石家庄大禹房地产开发有限公司威县分公司关于支付土地税费及相关支出的申请。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1、3、4无异议，对证据2真实性无异议，但认为并没有按照批复所说的价格收购该土地；对证据4认为是复印件不予质证。原告对被告提交的证据1真实性无异议，现认为该判决双方均已上诉，并未生效；对证据2认为是复印件不予质证。 综合当事人举证、质证意见及当庭陈述，本院对上述证据材料认定如下： 原、被告提交的证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，并经过公开开庭质证，本院予以确认。 经审理查明，2014年6月11日，威县人民政府就五宗土地收回、出让及变更用途等问题召开县长办公会议，并作出政字〔2014〕97号县长办公会议纪要，关于石家庄大禹房地产公司威县分公司位于县城世纪大街西侧、三多街东侧国有建设用地问题，该会议议定：（一）原则同意县国土局根据石家庄大禹房地产公司威县分公司提出的申请依法收回该宗土地。收回价格为按原规划条件下的评估价。大禹公司威县分公司在竞买本宗土地后所产生的税费及相关支出132万元，由县财政一并支付。（二）该宗土地收回补偿价款，从出让馨帛纺织集团现址国有建设用地改变用途后的土地出让金中列支。 2014年6月18日，威县人民政府向威县国土资源局作出《关于同意收购石家庄大禹房地产开发有限公司威县分公司国有建设用地使用权的批复》（威政〔2014〕77号），主要内容为：一、同意按评估价1002.13万元收购石家庄大禹房地产开发有限公司威县分公司土地，纳入土地储备。二、你局要尽快与石家庄大禹房地产开发有限公司威县分公司达成收购正式协议，收回土地证，注销原土地登记。后威县土地储备中心与石家庄大禹房地产开发有限公司威县分公司达成《收购石家庄大禹房地产开发有限公司威县分公司国有建设用地协议》，主要内容为：根据双方协商意见及《关于同意收购石家庄大禹房地产开发有限公司威县分公司国有建设用地使用权的批复》（威政〔2014〕77号）要求，威县土地储备中心收购石家庄大禹房地产开发有限公司威县分公司一宗国有建设用地，土地证号为威国用（2010）第出15号，该宗土地价值为849.78万元，在该宗地出让以后一次性拨付。在威县国土资源局再次挂牌出让该土地时，威县宏源城市开发建设投资有限公司于2014年12月29日竞得该土地。关于馨帛纺织集团国有建设用地改变用途后的土地出让时间，原、被告均未向本院提供。 石家庄大禹房地产开发有限公司在交付土地后因未取得土地使用权收购款及相关费用，于2018年12月12日通过中国邮政EMS快递向被告威县财政局邮寄了支付土地款及相关费用的函，被告于2018年12月13日签收了该邮件。 2019年3月11日，石家庄大禹房地产开发有限公司就土地使用权收购款向威县自然资源和规划局提起诉讼，河北省威县人民法院于2019年5月6日作出（2019）冀0533民初618号民事判决书，判决威县自然资源和规划局向石家庄大禹房地产开发有限公司支付土地使用权收购款8,497,800元，并自起按年利率12%支付违约金至履行完毕之日止。原告石家庄大禹房地产开发有限公司遂又提起本诉。 本院认为，本案的焦点问题为威县财政局是否存在不履行职责的行为。具体分述之： 一、关于政府会议纪要议定的事项是否属于法定职责的问题 《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。第七十二条规定，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。此处的法定职责的渊源甚广，既包括法律、法规、规章规定的行政机关职责，也包括上级和本级规范性文件以及三定方案确定的职责，还包括行政机关本不具有的但基于行政机关的先行行为、行政允诺、行政协议而形成的职责。 会议纪要是行政机关常用的公文格式。《国家行政机关公文处理办法》第二条规定，行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。第九条第十三项规定，会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。《党政机关公文处理工作条例》第八条第十五项规定，纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。可见，会议纪要已经议定的事项，具有法定效力，非依法定程序不得否定其效力，无论是行政机关还是相对人均应遵照执行。会议纪要议定的行政机关职责，亦因此而转化为该行政机关的法定职责。对本案而言，威县人民政府政字〔2014〕97号县长办公会议纪要议定的收回石家庄大禹房地产公司威县分公司土地时，石家庄大禹房地产公司威县分公司在竞买本宗土地后所产生的税费及相关支出132万元由县财政支付，是威县人民政府就涉案土地收购事项的行政允诺，也即成为威县人民政府及其工作部门威县财政局相应的法定职责。 二、关于本案是否超过起诉期限的问题 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。根据上述法律和司法解释规定，除法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的之外，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以在两个月的履责期限届满之日起六个月内提起诉讼。但行政机关没有履行法定职责，且没有作出处理决定的，行政机关的履责义务呈持续存在状态，该作为义务不因超过起诉期限而免除，不因行政机关怠于履行而消灭。超过六个月起诉期限，公民、法人或者其他组织再次提出履责申请，行政机关有义务继续履行，否则仍然构成不履行法定职责。此为行政机关新的不履责行为，与已超过起诉期限的前一个不履责行为不是同一个行政行为，公民、法人或者其他组织可以在行政机关两个月履责期限届满之日起六个月内向人民法院提起诉讼。在本案中，原告已经提供证据证明其于2018年12月12日再次向被告提出履责申请，故此被告辩称原告的起诉超过起诉期限的理由不能成立。 三、关于威县财政局如何履行威县人民政府《县长办公会议纪要》所确定的职责问题 威县人民政府政字〔2014〕97号《县长办公会议纪要》关于石家庄大禹房地产公司威县分公司的国有建设用地问题议定的事项包括按原规划条件下的评估价收回土地及该公司在竞买土地后所产生的税费及相关支出132万元由县财政支付两项。土地收购价款石家庄大禹房地产开发有限公司已经通过民事诉讼解决，对于原告竞买土地后所产生的税费及相关支出132万元，威县财政局应按照会议纪要议定的时间、数额及时支付。 对于该费用应支付的时间。该会议纪要议定，该宗土地收回补偿价款从出让馨帛纺织集团现址国有建设用地改变用途后的土地出让金中列支，故支付上述土地税费及相关支出132万元的时间应为馨帛纺织集团国有建设用地改变用途后的土地出让时间，但对于该时间原、被告均未向本院提供。考虑到威县国土资源局在收回原告国有土地使用权后再次挂牌出让了该土地，并于2014年12月29日向威县宏源城市开发建设投资有限公司发出成交确认书，故此该时间可以认为是付款条件足够达成的时间。 关于本案是否应给付利息。根据国家赔偿法第三十六条第八项“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”的规定，本案应当以赔偿直接损失为原则。若违法不履行职责不计付利息，则会使受害人的直接损失无法得到全部赔偿，甚至可能促使加害人拖延履行赔偿义务。故本院认为，未及时支付相关款项所产生的利息亦属于直接损失的范围，应予赔偿。对于利息的计算标准，在目前法律并未作出明确规定的情况下，可以通过类比国家赔偿法最相近似的具体规定，来衡平赔偿标准。根据国家赔偿法第三十六条第七项“返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息”的规定，本案被告支付相关款项应当计付银行同期存款利息。参照《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十五条第一款规定，国家赔偿法第三十六条第七项规定的银行同期存款利息，以作出生效赔偿决定时中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款基准利率计算，不计算复利。故本案，以2014年12月29日为付款条件达成的时间，可以认定2014年12月30日为威县财政局未履行法定职责的起始时间。被告威县财政局应当以132万税费及相关支出为基数，以2014年12月30日为起始时间计算银行利息，利息以作出生效判决时中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款基准利率计算，不计算复利。原告主张的按银行同期贷款年利率计算利息损失缺乏法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条、第九十八条之规定，判决如下： 一、责令被告威县财政局在本判决生效后30日内向原告石家庄大禹房地产开发有限公司给付土地税费及相关支出132万元，并赔偿原告利息损失（利息计算方法：以132万元为基数，从2014年12月30日起计算至履行完毕之日止，按照中国人民银行一年期同类存款基准利率计算)； 二、驳回原告石家庄大禹房地产开发有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，由被告威县财政局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 长  周金虎 人民陪审员  王平坦 人民陪审员  刘西建 二〇一九年八月十二日 书 记 员  王丽影