广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书(2019)粤71行终1517号上诉人(原审起诉人)：冯满弟等105人（上诉人名单附后）。诉讼代表人：冯满弟，女，1967年2月16日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区，诉讼代表人：冯添祥，男，1954年1月21日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区，诉讼代表人：李锦洪，男，1965年11月12日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区，上诉人冯满弟等105人因诉广州南沙开发区土地开发中心、广州市南沙区横沥镇人民政府、广州市南沙区横沥镇土地征收与补偿工作办公室与广州市南沙区横沥镇长沙经济联合社集体土地补偿合同纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初1439号行政裁定，向本院提起上诉。原审法院认为，《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第十条规定：“人民法院对下列起诉、自诉不予登记立案：（一）违法起诉或者不符合法律规定的；……”《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理……”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”第四条规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”本案中，涉诉《集体土地征收补偿合同》（穗南开土地征〔2016〕0056号）系广州南沙开发区土地开发中心、广州市南沙区横沥镇人民政府、广州市南沙区横沥镇土地征收与补偿工作办公室与广州市南沙区横沥镇长沙经济联合社签订，该协议涉及的土地属于集体经济组织所有。上述起诉人虽自称系广州市南沙区横沥镇长沙村村民，但未提供承包土地等相关证据证明其是涉诉用地的土地使用权人，故其既不是涉诉《集体土地征收补偿合同》的行政行为相对人，也不符合上述法律关于“过半数”村民人数的规定，其以个人名义针对涉诉合同提起行政诉讼，亦缺乏事实依据，且不符合上述法律规定，不具有起诉主体资格，依法应裁定不予立案。遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，裁定对冯满弟等105人的起诉不予立案。上诉人冯满弟等105人不服原审裁定，向本院提起上诉称，1.上诉人二审补交的村委会户籍人口证明证实上诉人属于本村集体经济组织成员，必然享有对集体经济组织财产的占有、使用、处分权利，涉案征收补偿合同严重损害了集体利益，因此，上诉人与涉案征收补偿合同有利害关系，具有原告主体资格。而且，上诉人对本集体土地有合法承包权、经营权是既定事实，只是相关部门没有给上诉人办证确权。2.原审法院未对当事人履行释明义务并指导补正相关材料，程序违法。据此，请求本院裁定：撤销原审裁定，指令原审法院立案审理。据上诉人提交的证据显示，2016年，广州南沙开发区土地开发中心（征收补偿单位）与广州市南沙区横沥镇长沙经济联合社（被征地单位）、广州市南沙区横沥镇人民政府、广州市南沙区横沥镇土地征收与补偿工作办公室（协助征地单位）签订《集体土地征收补偿合同》（穗南开土地征〔2016〕0056号），就征收广州市南沙区横沥镇长沙经济联合社土地的补偿问题达成一致协议。上诉人不服，诉至原审法院，请求确认涉案征收补偿合同违法。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”根据以上规定可知，符合法律规定的原告是提起行政诉讼的起诉条件之一。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”本案中，涉案征收补偿合同是相关主体就征收广州市南沙区横沥镇长沙经济联合社集体土地而签订的补偿协议，该合同涉及的是该经济联合社的集体土地，根据上述规定，只有相关农村集体经济组织与过半数村民才具备对涉案征收补偿合同提起行政诉讼的的原告主体资格。根据上诉人一、二审提交的证据可知，上诉人并不符合上述法条关于“过半数”村民的人数规定，亦非涉案征收补偿合同的行政相对人，因此，上诉人坚持以个人名义提起行政诉讼，不符合法定的起诉条件。原审法院裁定不予立案并无不当，本院予以维持。上诉人的上诉理由缺乏事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张海城审判员  邓 军审判员  余 彬二〇一九年八月十五日书记员  曾宇阳附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……附上诉人名单：1.上诉人：冯满弟，女，1967年2月16日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街158号，公民身份号码440126196702163022。2.上诉人：曾令浩，男，1995年6月9日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街158号，公民身份号码440181199506093010。3.上诉人：冯嘉佩，女，1987年12月17日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街158号，公民身份号码440181198712173025。4.上诉人：李金洁，男，1995年11月17日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街154号，公民身份号码440181199511173015。5.上诉人：李锦洪，男，1965年11月12日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街154号，公民身份号码440126196511123036。6.上诉人：梁彩兰，女，1940年8月20日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街154号，公民身份号码440126194008203021。7.上诉人：陈添好，女，1956年8月11日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街133号，公民身份号码44016195608113024。8.上诉人：黄鉴全，男，1965年1月25日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街148号，公民身份号码440126196501253013。9.上诉人：高凤莲，女，1976年9月24日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街148号，公民身份号码440126197609243049。10.上诉人：李学贤，男，1998年5月2日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街119号，公民身份号码440181199805023012。11.上诉人：吴爱欢，女，1978年4月2日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街124号，公民身份号码442000197804022949。12.上诉人：梁志华，男，1976年11月28日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街124号，公民身份号码440126197611283031。13.上诉人：李添胜，男，1954年6月19日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街115号，公民身份号码440126195406193011。14.上诉人：李洪源，男，1970年1月9日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街119号，公民身份号码440126197001093011。15.上诉人：梁培森，男，1951年11月15日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街124号，公民身份号码440126195111153012。16.上诉人：黄连弟，女，1952年4月1日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街34号，公民身份号码440126195204013027。17.上诉人：李洪喜，女，1980年9月29日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街115号，公民身份号码440181198009293025。18.上诉人：陈凤兰，女，1953年1月29日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街115号，公民身份号码440126195301293024。19.上诉人：梁银妹，女，1953年3月19日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街145号，公民身份号码440126195303193027。20.上诉人：冯满华，男，1979年1月31日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街121号，公民身份号码440181197901313010。21.上诉人：罗玮，女，1985年4月22日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街121号，公民身份号码362502198504222046。22.上诉人：林娇女，1951年2月21日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街121号，公民身份号码440126195102213028。23.上诉人：莫群弟，1975年9月6日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇明乐街26号，公民身份号码440126197509063024。24.上诉人：黄志伟，男，1979年1月19日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街145号，公民身份号码440181197901193012。25.上诉人：冯添祥，男，1954年1月21日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街133号，公民身份号码44012619540121301X。26.上诉人：梁泉，男，1941年4月15日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街141号，公民身份号码44012619410415301X。27.上诉人：陈带群，女，1944年10月17日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街141号，公民身份号码440126194410173027。28.上诉人：李静文，女，1993年12月15日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街119号，公民身份号码44018119931215302X。29.上诉人：黄柏荣，男，1976年6月28日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街155号，公民身份号码440126197608283014。30.上诉人：冯带娣，女，1949年9月2日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街155号，公民身份号码440126194909023028。31.上诉人：冯洪生，男，1964年3月1日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街158号，公民身份号码440126196403013032。32.上诉人：冯彩弟，女，1970年7月5日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街119号，公民身份号码440126197007053029。33.上诉人：陈耀南，男，1975年2月8日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街146号，公民身份号码440126197502083014。34.上诉人：陈桂生，男，1948年6月14日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街146号，公民身份号码440126194806143019。35.上诉人：冯焕，女，1946年4月24日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街146号，公民身份号码44012619460426302X。36.上诉人：甘伟玉，女，1969年6月29日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街156号，公民身份号码452424196906291744。37.上诉人：陈永祥，男，1980年11月21日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街99号，公民身份号码440181198011213012。38.上诉人：陈玉儿，女，1982年10月9日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街99号，公民身份号码440181198210093623。39.上诉人：冯瑞云，女，1984年6月24日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街133号，公民身份号码440181198406243320。40.上诉人：冯建强，男，1981年1月22日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街133号，公民身份号码440181198101223038。41.上诉人：黄志强，男，1976年8月20日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街145号，公民身份号码440126197608203010。42.上诉人：陈鉴筹，男，1953年3月15日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街99号，公民身份号码440126195303153033。43.上诉人：梁彩女，女，1953年12月14日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街99号，公民身份号码440126195312143021。44.上诉人：黄沛祥，男，1956年6月29日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街139号，公民身份号码440126195606293033。45.上诉人：高志洪，男，1966年2月26日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街140号，公民身份号码440126196602263018。46.上诉人：谢添福，女，1970年3月9日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街148号，公民身份号码362129197003091328。47.上诉人：高健刚，男，1992年11月26日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街140号，公民身份号码440181199211263019。48.上诉人：高贯力，男，1997年8月1日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街140号，公民身份号码440181199708013031。49.上诉人：冯爱弟，女，1983年8月11日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街142号，公民身份号码440181198308113020。50.上诉人：黄志辉，男，1991年7月31日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街148号，公民身份号码440181199107313012。51.上诉人：黄炎夏，女，1996年1月15日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街148号，公民身份号码440181199601153026。52.上诉人：黄锦基，男，1986年3月17日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街139号，公民身份号码440181198603173018。53.上诉人：冯佩文，男，1993年5月14日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街158号，公民身份号码440181199305143018。54.上诉人：黄桂洪，男，1959年7月10日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街153号，公民身份号码440126195907103037。55.上诉人：冯润弟，女，1962年9月25日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街153号，公民身份号码440126196209253040。56.上诉人：黄秋燕，女，1993年10月9日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街156号，公民身份号码440181199310093027。57.上诉人：黄银彩，女，1964年12月13日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街158号，公民身份号码440126196412133028。58.上诉人：李好，女，1941年10月23日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街158号，公民身份号码440126194110233040。59.上诉人：冯细妹，女，1973年8月25日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙西街112号，公民身份号码440126197308253024。60.上诉人：郭莲，女，1932年10月9日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙西街112号，公民身份号码440126193210093028。61.上诉人：叶景文，男，1979年9月7日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街126号，公民身份号码440181197909073031。62.上诉人：叶八寿，男，1976年4月5日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街109号，公民身份号码440126197604063014。63.上诉人：何梅，女，1980年6月18日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街121号，公民身份号码450603198006182725。64.上诉人：冯满棠，男，1975年10月26日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街121号，公民身份号码440126197510263015。65.上诉人：冯志荣，男，1993年1月23日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙西街112号，公民身份号码440181199301233016。66.上诉人：梁结莹，女，1987年6月19日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙西街112号，公民身份号码44018119870619302X。67.上诉人：冯志坚，男，1987年12月28日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙西街112号，公民身份号码440181198712283013。68.上诉人：郭润珍，女，1964年4月29日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙西街112号，公民身份号码440126196404293021。69.上诉人：黄志鸿，男，1985年1月29日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街143号，公民身份号码440181198501293019。70.上诉人：俞小玲，女，1982年10月21日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街143号，公民身份号码440921198210214525。71.上诉人：冯添华，男，1964年8月18日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙西街112号，公民身份号码440126196408183030。72.上诉人：梁玉妹，女，1955年10月4日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街139号，公民身份号码440126195510043048。73.上诉人：冯焕好，女，1971年2月16日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街154号，公民身份号码440126197102163066。74.上诉人：冯鉴明，男，1958年12月30日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街142号，公民身份号码44012619581230301X。75.上诉人：郭润好，女，1957年5月27出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街142号，公民身份号码44012619570527302X。76.上诉人：李凤好，女，1974年1月29日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街154号，公民身份号码440126197401293020。77.上诉人：冯汉钊，男，1939年10月20日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街158号，公民身份号码440126193910203013。78.上诉人：李俊彬，男，1993年5月18日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街150号，公民身份号码44018119930518301X。79.上诉人：李海莹，女，1998年7月2日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街150号，公民身份号码440181199807023040。80.上诉人：李锡源，男，1971年4月10日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街150号，公民身份号码440126197104103032。81.上诉人：梁少芳，女，1971年11月13日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街150号，公民身份号码440126197111133029。82.上诉人：冯艳春，女，1985年4月5日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街139号，公民身份号码452130198504050040。83.上诉人：李钊明，男，1996年5月15日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街135号，公民身份号码440181199605153015。84.上诉人：梁炎森，女，1967年8月25日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街135号，公民身份号码440126196708253029。85.上诉人：李海平，男，1991年2月24日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街135号，公民身份号码440181199102243019。86.上诉人：李敬添，男，1966年7月17日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街135号，公民身份号码440126196607173038。87.上诉人：卢嘉静，女，1991年8月7日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙中街36号，公民身份号码440181199108073049。88.上诉人：李东星，男，1999年8月8日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街154号，公民身份号码440181199908083018。89.上诉人：冯月珍，女，1968年3月25日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街163号之二，公民身份号码452523196803257462。90.上诉人：黄荣坚，男，1991年1月3日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街147号，公民身份号码44018119910103301X。91.上诉人：冯满胜，男，1968年5月9日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街107号，公民身份号码440126196805093012。92.上诉人：梁月琼，女，1957年7月4日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街147号，公民身份号码452525195707043649。93.上诉人：黄新有，男，1954年3月1日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街147号，公民身份号码440126195403013011。94.上诉人：黄胜炎，男，1992年3月10日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街147号，公民身份号码440181199203103015。95.上诉人：巫小林，女，1971年12月3日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街107号，公民身份号码452123197112031029。96.上诉人：樊喜，女，1937年5月2日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街107号，公民身份号码440126193705023021。97.上诉人：黄嘉豪，男，1989年11月21日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街137号，公民身份号码440181198911213018。98.上诉人：冯燕婷，女，1997年9月29日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街107号，公民身份号码440115199709290627。99.上诉人：郭渭芳，女，1983年10月23日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街153号，公民身份号码440181198310233021。100.上诉人：黄炳棠，男，1983年2月26日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街153号，公民身份号码44018119830226301X。101.上诉人：麦瑞琼，女，1988年10月5日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街133号，公民身份号码440181198810053342。102.上诉人：冯建辉，男，1984年12月15日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街133号，公民身份号码440181198412153014。103.上诉人：冯建华，男，1987年11月30日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街142号，公民身份号码440181198711303019。104.上诉人：李结广，男，1984年5月27日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区横沥镇长沙东街115号，公民身份号码440181198405273018。105.上诉人：黄鉴波，男，1962年4月23日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区横沥镇长沙东街148号，公民身份号码440126196204233016。