甘肃省渭源县人民法院民 事 判 决 书（2019）甘1123民初1596号原告：甘肃国丰种业有限公司，住所地甘肃省定西市渭源县会川镇青年路122号，统一社会信用代码9162112377888111XR。法定代表人：陶立新，该公司董事长。被告：边淑珍，女，1969年8月23日出生，汉族，甘肃省渭源县人，农民，住渭源县。委托诉讼代理人：郝会生，系边淑珍丈夫。原告甘肃国丰种业有限公司（以下简称国丰公司）与被告边淑琴土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告国丰公司的委托诉讼代理人吴晓琪、被告委托诉讼代理人郝会生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告国丰公司向本院提出诉讼请求：由法院依法确认原、被告签订的《农村土地流转合同》自2019年1月1日起解除。事实和理由：2011年11月29日，我公司（原渭源渭河源马铃薯种业开发有限责任公司）与被告签订《农村土地流转合同》，将被告耕地1.55亩出租给我公司用于马铃薯原种繁育种植，租期12年。合同签订后我公司按合同约定每年向被告支付租费。合同履行期间，甘肃省人民政府下发《关于渭源县2015年第9批次城镇建设农用地转用和土地征收的批复》（甘政国土发〔2016〕258号）批准将被告出租土地转为建设用地，2016年6月2日，渭源县国土资源局依据该批复发出《渭源县国土资源局征地补偿安置方案公告》（渭国土征告字〔2016〕08号），为此，导致合同继续履行的条件已不具备。双方签订的合同第八条约定：“有下列情况之一者，本合同可以变更或解除：（二）订立合同所依据的国家政策发生重大调整和变化的。”据此，合同已履行不能，另外，因产业大环境影响，自2016年开始我公司经营持续遇到困难，需缩减经营规模严格控制投入，因此，无法继续租赁包括被告承包地在内的土地。我公司在支付2016年土地经营权流转费时面对镇村干部向被告提出解除合同的要求，并于同年底恢复土地原状后再未种植。2017年8月和12月，我公司先后两次向会川镇政府书面报告，镇政府多次协调与被告解除合同，但被告拒绝解除。后被告及其他出租土地人员继续纠缠，我公司在镇政府和当地派出所的协调下将土地出租费支付到2018年，同时书面告知被告等人自2019年1月1日起解除合同。2019年春播前我公司已对租赁土地进行了除草旋耕恢复原状，但被告仍不接受。现起诉由法院依法确认合同解除。被告边淑珍辩称，法院应依法驳回原告的诉讼请求，理由为：1.我与原告签订土地出租合同期限12年，2012年1月1日至2023年12月31日，合同签订后至2015年原告如约履行合同。2016年开始，原告以甘肃省人民政府批复和渭源县国土资源局征地补偿安置方案公告符合合同第八条第二项约定的内容为由解除合同，对这一情况并未向我通知，到目前为止对租赁土地没有任何单位征收转为建设用地的事实发生，且按照土地管理法规定，农用地转用或征收依法批准后2年内未实施征收用地的，有关批准文件自动失效。故原告解除合同的事实不存在。2.我向原告交付了土地由其管理使用，不存在违约情况，其单方解除合同条件不具备，理由不成立，其行为系违约。3.我出租给原告的土地是基本农田用地，是最好的土地，原告承租后经营不善致使所租土地荒芜、杂草丛生，砂砾堆积，面目全非，根本无法耕种，给我造成无法弥补的严重损失。原告为支持其诉讼请求，向法院提供的证据：1.农村土地流转合同，证实双方约定土地承包经营权租赁期限、租赁价款及支付方式、合同变更和解除的情形等情况；2.《渭源县国土资源局征地补偿安置方案公告》（渭国土征告字〔2016〕08号），证实包括被告承包地在内的会川罗家磨村、新城村、西关村、东关村集体农用地5.5967公顷耕地转为建设用地欲补偿安置，出现了合同第八条第二项约定的情形，导致原、被告签订的合同已不具备履行的客观条件；3.原告于2017年8月11日、12月25日向会川镇人民政府所作的《关于不再流转渭源县会川镇东关村集体土地报告》、《关于不再支付渭源县会川镇东关村集体土地流转费用的报告》及《告知函》，证实其已向政府部门报告不再履行合同和已向被告等人告知自2019年1月1日起解除合同的事实；4.收条和承包地流转款领取花名册，证实其已向被告等人付清2018年之前的土地租费的事实；5.会川镇东关村2019年6月12日出具的证明，证实被告不同意解除合同的事实。经质证，被告对上述证据无异议，但认为原告无合同解除权。本院对以上证据予以认定。本院经审理认定事实如下：2011年12月25日，原告国丰公司（原渭源渭河源马铃薯种业开发有限责任公司）与被告边淑珍签订土地承包经营权租赁合同，将被告位于干河滩西片1.55亩的土地承包经营权出租给原告用于马铃薯原原种繁育，租赁期限12年（2012年1月1日至2023年12月31日），由原告每年4月底前支付被告出租费1600元/亩（小麦1000斤/亩×1.60元/斤），小麦价格超过1.60元/斤时，原告按当年价格支付出租费。合同第八条约定：“有下列情况之一者，本合同可以变更或解除：（二）订立合同所依据的国家政策发生重大调整和变化的。”该合同由会川镇东关村民委员会签章认可，会川镇人民政府签章鉴证。合同签订后，原、被告双方按照约定享有和履行合同权利义务。合同履行过程中，原告以甘肃省人民政府作出《关于渭源县2015年第9批次城镇建设农用地转用和土地征收的批复》（甘政国土发〔2016〕258号）、2016年6月2日渭源县国土资源局作出《渭源县国土资源局征地补偿安置方案公告》（渭国土征告字〔2016〕08号）等文件对包括被告承包地在内的会川罗家磨、新城、西关、东关等四村集体农用地5.5967公顷（其中东关村4.0245公顷）耕地转为建设用地出现了合同第八条第二项约定的情形致合同已不具备履行的客观条件为由，于2017年8月11日、12月25日向会川镇人民政府作了《关于不再流转渭源县会川镇东关村集体土地报告》和《关于不再支付渭源县会川镇东关村集体土地流转费用的报告》，同时以《告知函》方式书面告知被告自2019年1月1日起解除合同。另外，原告要求解除合同的另一理由是因产业大环境影响，自2016年开始经营持续遇到困难，需缩减经营规模严格控制投入，无法继续租赁包括被告承包地在内的土地。因被告不同意合同解除，双方酿成纠纷。本院认为，依法成立的合同，自成立时生效，应受法律保护。本案中原、被告在自愿的基础上签订的《农村土地流转合同》系双方真实意思表示，不违反法律规定，系有效合同，双方应按照合同约定全面履行义务。本案原告基于两点理由要求解除合同，一是案涉土地2016年被政府列入征收范围，出现了合同第八条第二项约定的订立合同所依据的国家政策发生重大调整和变化，二是因产业大环境影响经营持续遇到困难，需缩减经营规模严格控制投入致合同不能履行。经审理认为，本案的关键问题是原告是否享有解除权及解除合同是否有合法依据。原渭源县国土资源局2016年6月发布征地补偿安置方案公告后对包括案涉土地在内批准转为建设用地的东关村4.0245公顷农用耕地至今未组织具体实施，且该公告涉及的土地征收决定显然不属于国家政策调整的范畴，对原告的生产经营未产生任何影响，其主张解除合同的事实与合同约定的情形不符，其请求无合同依据。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定，合同履行过程中，当一方违约不能实现合同目的时，守约方有解除合同的权利。因此，合同的解除权是守约方依法享有的权利，作为违约方除法定的特殊情形外，不是解除权的主体。本案原告流转土地后因自己的原因未能较好的利用土地，且在拖欠被告2017至2018年的土地租费后，被告等人经上访等手段讨回，被告不存在违约行为，而原告是违约方，其不享有解除合同的权利。现原告以出现合同第八条约定的情形和自己经营困难为由主张解除合同，显然是对法律的误读，其主张无法律依据。综上，原告上述解除合同的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。案件受理费减半收取25元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院。审判员  王鹤二〇一九年八月二十二日书记员  王娴