湖北省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）鄂行终546号上诉人（原审原告）张希民等三十六人（名单及身份情况见附录）。被上诉人（原审被告）武汉市江汉区人民政府，住所地武汉市江汉区新华路255号。法定代表人李湛，区长。被上诉人（原审被告）武汉市人民政府，住所地武汉市江岸区沿江大道188号。法定代表人周先旺，市长。张希民等三十六人因诉武汉市江汉区人民政府（以下简称区政府）、武汉市人民政府（以下简称市政府）履行法定职责及行政复议一案，不服湖北省武汉市中级人民法院（2019）鄂01行初134号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。原审法院查明，2016年11月11日，区政府作出江汉房征决字[2016]第6号《房屋征收决定书》及《楚宝片旧城改建项目房屋征收补偿方案》并于同日公告。根据上述征收决定及补偿方案2017年4月18日武汉国佳房地资产评估有限公司作出《房屋征收初步评估结果公示》载明：“（一）价值时点：2016年11月11日¨¨”，原告张希民等三十六人对该评估结果不服，于2018年12月20日向被告市政府申请行政复议，请求：1、依法确认区政府原征收楚宝片房屋价值时点已过二年有效期限；2、责令区政府依法限期重新评估被征收房地产价值。2018年12月26日被告市政府作出武政复告字【2018】第623号《行政复议告知书》，该告知书载明：“一、如对房屋价格评估机构作出的评估结果不服，应当在法定期限内依法申请复核、鉴定，不属于行政复议的管辖范围。二、如对区政府作出的后续补偿行为不服，对于区政府已作出房屋征收补偿决定的被征收人，应当针对其房屋征收补偿决定向本机关申请行政复议或直接向市中级人民法院提起行政诉讼；对于已与江汉区房屋征收部门签署房屋征收补偿协议的被征收人，应当针对其补偿协议向江汉区法院提起行政诉讼”。原告对该告知书不服，于2019年1月2日向被告市政府提交《依法和事实提请重新审查及立案的申请书》，被告市政府针对该申请书于2019年1月4日作出《市人民政府法制办公室关于张希民等人来信的回复》，回复载明：根据《国有土地房屋征收评估办法》第三条“房地产价格评估机构、房地产估价师、房地产价格评估专家委员会（以下称评估专家委员会）成员应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估、鉴定工作，并对出具的评估、鉴定意见负责。任何单位和个人不得干预房屋征收评估、鉴定活动”和《房地产估价机构管理办法》第五条“市、县人民政府房地产主管部门负责本行政区域内房地产估价机构的监督管理工作”、第三十七条“县级以上人民政府房地产主管部门应当依照有关法律、法规和本办法的规定，对房地产估价机构和分支机构的设立、估价业务及执行房地产估价规范和标准的情况实施监督检查”的规定，房屋价格评估机构依法独立开展房屋评估活动，该行为既不属于江汉区人民政府的法定职权，亦不属于其监管职责范围。如果你们认为房屋价格评估机构存在违规行为，应当依法向江汉区房管局举报反映，不属于行政复议的管辖范围。另外，根据《国有土地房屋征收评估办法》第十条“被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。用于产权调换房屋价值评估时点应当与被征收房屋价值评估时点一致”和《房地产估价规范》4.2.3.4“可比实例的成交日期应接近价值时点，与价值时点相差不宜超过一年，且不得超过两年”的规定，由于被征收房屋和用于产权调换房屋的价值评估时点均为房屋征收决定公告之日，该价值评估时点不会发生变化，被征收房屋和用于产权调换房屋的评估价值不会因时间推移而发生改变，房屋价格评估机构如若按照比较法进行评估，其选取可比实例的成交日期与被征收房屋和用于产权调换房屋的价值评估时点相差时间也不会发生变化，因而并不存在你们所称的”价值评估时点超过有效期限”的问题。原告对此不服，向本院提起行政诉讼。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请。提出行政复议申请的前提条件是申请人的行政复议申请事项属于行政复议受案范围。本案中，原告向被告市政府申请行政复议，请求依法确认被告区政府原征收楚宝片房屋价值时点已过二年有效期限；责令被告区政府依法限期重新评估被征收房地产价值。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定”、第二款：“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定”的规定，评估机构作出评估报告本身不是行政行为，评估机构独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预房屋征收评估工作。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以申请复核和鉴定。故原告针对评估结果的复议申请不属于行政复议受案范围，被告市政府认定原告的请求不属于行政复议的管辖范围，作出告知书和书面回复，符合法律规定。由于原告的请求明显不属于行政复议受案范围，故复议机关被告市政府作出的告知和回复均对当事人的权利义务不产生实际影响，亦不应当纳入人民法院行政诉讼受案范围。因此，对于上述情形原告不服提起诉讼，人民法院可以迳行裁定不予立案或者立案后裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项，第三款的规定，裁定：驳回原告张希民等三十六人的起诉。张希民等三十六人上诉称，原审裁定认定事实不清，程序违法。裁定错误。请求：撤销原审裁定及涉案行政复议决定，支持其原审诉请，并由被上诉人承担诉讼费用。本院二审查明的事实与原审裁定认定的事实一致。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定”、第二款：“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定”的规定，评估机构作出评估报告本身不是行政行为，评估机构独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预房屋征收评估工作。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以申请复核和鉴定。针对评估结果的复议申请不属于行政复议受案范围，市政府认定上诉人的请求不属于行政复议的管辖范围，作出告知书和书面回复，符合法律规定。由于该请求明显不属于行政复议受案范围，市政府作出的告知和回复均对当事人的权利义务不产生实际影响，亦不应当纳入人民法院行政诉讼受案范围。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张思化审判员  韩 黎审判员  谢 明二〇一九年八月十九日书记员  董晓晗附录：原告暨诉讼代表张希民，男，1952年1月30日出生，公民身份号码420102195201300018，汉族，住武汉市江岸区吉庆街22号。原告暨诉讼代表吴永群，男，1954年10月26日出生，公民身份号码420103195410262413，汉族，住武汉市江汉区中山大道409号2楼1号。原告暨诉讼代表秦昌群，男，1959年4月17日出生，公民身份号码420103195904172418，汉族，住武汉市江汉区桃源坊37号。原告暨诉讼代表刘艳平，女，1968年6月2日出生，公民身份号码420100196806021726，汉族，住武汉市江汉区楚宝巷143号4楼1号。原告暨诉讼代表田小翠，女，1956年5月9日出生，公民身份号码420106195605092820，汉族，住武汉市武昌区和平大道301号。原告傅军，女，1968年8月27日出生，公民身份号码420103196808272448，汉族，住武汉市江汉区楚宝前街26号1楼6号。原告杨素娥，女，1954年11月17日出生，公民身份号码420103195411173228，汉族，住武汉市江汉区精武路161号3楼2号。原告魏佑玲，女，1958年3月15日出生，公民身份号码420103195803152442，汉族，住武汉市江汉区中山大道409号2楼1号。原告王震国，男，1955年2月19日出生，公民身份号码420103195502192416，汉族，住武汉市江汉区汉寿里94号2楼2号。原告喻建秋，男，1957年8月1日出生，公民身份号码420103195708012417，汉族，住武汉市江汉区前进三路95号。原告高菊，女，1965年4月1日出生，公民身份号码42242619650401002X，汉族，住湖北省洪湖市新堤街道新村路35号。原告喻明杰，男，1950年12月12日出生，公民身份号码420621195012126854，汉族，住武汉市江汉区前进三路93号。原告马汉银，女，1952年11月6日出生，公民身份号码420103195211062427，回族，住武汉市江汉区前进三路147号。原告龚正明，男，1935年10月6日出生，公民身份号码420103193510062030，汉族，住武汉市江汉区汉寿里15号7楼3号。原告熊金保，男，1959年10月19日出生，公民身份号码420103195910192431，汉族，住武汉市江汉区桃源坊39号。原告杨莲英，女，1970年9月6日出生，公民身份号码420104197009063624，汉族，住武汉市江汉区前进四路115号3楼2号。原告李祖桐，男，1944年6月15日出生，公民身份号码42010319440615241X，汉族，住武汉市江汉区前进四路109号2楼5号。原告艾士梅，女，1953年11月11日出生，公民身份号码420123195311118040，汉族，住武汉市江汉区常文里57号4楼3号。原告梁望梅，女，1956年5月10日出生，公民身份号码420103195605102460，汉族，住武汉市江汉区前进四路103号1楼2号。原告刘小华，男，1962年11月16日出生，公民身份号码420103196211164612，汉族，住武汉市江汉区楚宝巷2号7楼5号。原告王东芳，女，1971年12月29日出生，公民身份号码420103197112292445，汉族，住武汉市江汉区桃源坊51号1号2楼。原告熊金珍，女，1960年1月2日出生，公民身份号码42010219600102034X，汉族，住武汉市江岸区鄱阳新里14号3楼1号。原告杜立军，男，1980年12月18日出生，公民身份号码420683198012181856，汉族，住武汉市江汉区楚宝后街1-2号2楼3号。原告夏志平，女，1945年7月12日出生，公民身份号码420103194507122420，汉族，住武汉市江汉区汉寿里100号1楼1号。原告丁胜发，男，1955年12月22日出生，公民身份号码420103195512222439，汉族，住武汉市江汉区汉寿里9号9楼4号。原告杨珍珠，女，1946年12月9日出生，公民身份号码420103194612092446，汉族，住武汉市江汉区汉寿里9号9楼1号。原告杨文龙，男，1963年3月7日出生，公民身份号码420103196303072432，汉族，住武汉市江汉区前进四路103号2楼1号。原告常冰，女，1944年10月2日出生，公民身份号码420103194410022423，汉族，住武汉市江汉区前进四路97号1楼1号。原告喻焕润，女，1944年9月29日出生，公民身份号码420103194409292426，汉族，住武汉市江汉区前进三路93号。原告俞瑞娥，女，1929年12月13日出生，公民身份号码420103192912132420，汉族，住武汉市江汉区前进二路18号。原告苏贤文，男，1952年8月4日出生，公民身份号码420103195208042433，汉族，住武汉市江汉区前进三路37号1楼3号。原告喻受益，男，1936年10月21日出生，公民身份号码420122193610210917，汉族，住武汉市江夏区乌龙泉街工人村路楼8-306号。原告张俊武，男，1949年1月20日出生，公民身份号码420103194901202437，汉族，住武汉市江汉区前进四路27号2楼2号。原告冯捷，女，1980年2月25日出生，公民身份证号码F290063280，系台湾籍，住台北市信义区吴兴街284巷22弄59号4楼。原告胡斌，男，1950年8月20日出生，公民身份号码420103195008202412，汉族，住武汉市江汉区前进四路93号3楼1号。原告王耀华，男，1923年8月9日出生，公民身份号码420103192308092418，汉族，住武汉市江汉区楚宝巷88号1楼1号。