山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁行终1936号上诉人（原审原告）王思宇，女，1991年1月28日出生，汉族，住泰安市。被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。法定代表人龚正，省长。委托代理人张凡，山东省人民政府工作人员。王思宇因诉山东省人民政府（以下简称省政府）驳回行政复议申请一案，不服济南市中级人民法院于2018年5月10日作出的（2018）鲁01行初180号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院查明，2016年5月20日，泰安市国土资源局向泰安市人民政府提交《关于中央商务区B-01-2地块重新定价的情况汇报》，建议对中央商务区B-01-2地块按照500万元/亩组织公开出让。2016年5月24日，泰安市人民政府作出《土地资产管理委员会会议纪要（第1期）》，其中第五部分“关于中央商务区B-01-2地块重新定价的问题，原则同意市土地收购储备中心提报的意见。该宗地位于财源街中央商务区。北至、西至、东至财西社区委员会，南至泰安中南城市投资有限公司，面积53.87亩。规划性质为商业服务业设施用地，容积率不大于5.86。按500万元/亩组织公开出让。”原告对泰安市人民政府作出《土地资产管理委员会会议纪要（第1期）》的行为不服，向被告省政府提起行政复议。省政府于2017年10月13日收到原告上述复议申请，并予以受理。2017年12月11日，省政府作出延期通知，延期一个月。2018年1月8日，省政府作出683号复议决定，认为：“被申请人（即泰安市人民政府）作出《土地资产管理委员会会议纪要（第1期）》，确定中央商务区部分土地的出让定价，该行为属于行政机关的内部行政行为，其效力并没有外化及于所涉行政机关之外的其他主体，对申请人（本案原告）的权利义务不产生直接、实际的影响。对申请人权益产生直接影响的是被申请人作出的征收决定和补偿行为，申请人可对上述行政行为通过法定途径维护其权益。申请人的行政复议申请，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。”据此，驳回了原告的行政复议申请。原告不服，提起行政诉讼，请求：1.撤销省政府作出的683号复议决定；2.判令被告省政府对原告的申请重新进行复议并作出复议决定；3.诉讼费由被告承担。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告省政府于2017年10月13日收到原告的行政复议申请，于2017年10月16日作出《行政复议受理通知书》，于2017年12月11日作出《行政复议决定延期通知书》，决定延期至2018年1月11日前作出行政复议决定，2018年1月8日被告作出683号复议决定，并邮寄送达原告。被告省政府作出683号复议决定的程序符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”本案中，原告向省政府提出的行政复议申请是请求确认泰安市人民政府于2016年5月24日作出的《土地资产管理委员会会议纪要（第1期）》违法，并予以撤销。该复议请求反映的问题属于行政机关的内部行政行为，该行政行为的效力仅涉及所涉行政机关，对于其他主体均不产生效力，对原告权益亦不产生影响，不属于行政复议法规定的行政复议范围。故，被告省政府决定驳回原告的行政复议申请，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王思宇的诉讼请求。王思宇不服原审法院判决，向本院上诉称，1.省政府作出683号复议决定前未给予上诉人陈述、申辩机会，违反法定程序，原审法院对此认定错误。2.泰安市人民政府于2016年5月24日作出的《土地资产管理委员会会议纪要（第1期）》，已经通过参会单位组织实施途径而实际外化，对上诉人权利义务产生了实际影响，原审法院对此认定错误。3.上诉人申请复议符合《中华人民共和国行政复议法》第六条第十一项，“认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”。4.原审法院判决引用了《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条，但未明确具体款项，且错误引用行政诉讼法第六十九条。请求：撤销（2018）鲁01行初180号行政判决，并判决被上诉人作出的683号行政复议决定违法。被上诉人省政府未提供答辩意见。原审期间各方当事人提交的证据材料已随案卷移送本院，二审中，各方均未提交新证据。经审理，原审法院查明的事实属实；本院另查明，上诉人王思宇被征收的房屋在《土地资产管理委员会会议纪要（第1期）》涉及出让宗地范围内；泰安市人民政府于2013年5月12日作出《关于征收财源大街西段旧城区改建一期工程范围内国有土地上房屋的决定》，于2017年6月29日向上诉人作出泰政房征补字[2017]第045号《国有土地上房屋征收补偿决定书》。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定了申请行政复议的受理条件，该条规定“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”上诉人王思宇因相关房屋被征收，提起一系列行政复议和行政诉讼案件，包括本案。上诉人房屋被征收，有关部门已经作出征收决定和补偿决定，对上诉人权益产生直接影响。上诉人如果对征收决定或者补偿决定不服，可以对征收决定、补偿决定申请行政复议或者提起行政诉讼。泰安市人民政府于2016年5月24日作出的《土地资产管理委员会会议纪要（第1期）》，涉及到征收房屋的土地出让问题，但征收为前提，上诉人与征收补偿之间存在直接法律关系，与土地出让相关行为之间并不存在直接法律关系，即前述会议纪要对上诉人的权利义务不产生直接影响。因此，上诉人提起本案行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定的受理条件。被上诉人省政府作出鲁政复驳字[2017]683号《驳回行政复议申请决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。但是，被诉行政复议决定书笼统适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条，并未列明具体款项，确属不当，应予纠正并规范。综上，原审法院认定上诉人申请行政复议的事项对其权益不产生影响，判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院予以维持；上诉人提出的上诉理由不成立，应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人王思宇负担。本判决为终审判决。审判长  朱海舰审判员  魏 群审判员  刘加鹏二〇一九年八月五日书记员  隗 威