海南省儋州市人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）琼9003行赔初4号 原告陈达卫，男，1981年5月20日出生，汉族，海南省儋州市人，现住海南省儋州市，公民身份号码×××。 委托诉讼代理人封海泉，男，1969年6月4日出生，汉族，现住海南省儋州市，公民身份号码×××。 被告儋州市公安局，住所地海南省儋州市那大镇伏波东路。 法定代表人易向阳，该局局长。 委托诉讼代理人苏海昌，该局法制支队科员。 委托诉讼代理人韦寿柏，该局西联分局副局长。 原告陈达卫诉被告儋州市公安局行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告陈达卫的委托诉讼代理人封海泉，被告儋州市公安局委托诉讼代理人苏海昌、韦寿柏等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈达卫诉称，2013年10月3日晚，我们一家七口人到儋州市××镇的“十八湾夜总会”唱歌。当晚11时30分左右即将离场时，陈达贤在包厢内不小心打破玻璃门，服务员叫来保安要求赔偿500元，双方因此发生口角。因保安人员威胁我们要求赔偿，为了人身安全，陈达贤的妻子钟华玲用手机报警，说明现场情况，并要求出警处理，以免发生冲突。当陈茂松、陈达卫下楼走出夜总会大门时，有30多名警察站在那里，不问情况，冲上来就对手无寸铁的陈达卫拳打脚踢，陈茂松上前阻拦，也被警察用警棍殴打。随后下楼的陈达妍和陈达贤见状，上前阻拦，也被对方围着殴打。接着警察将陈达卫、陈达贤、陈达妍、陈茂松、陈茂钦扔上防爆车，继续在车内轮番踢打陈达卫、陈达贤。警察将陈达卫、陈达贤送到东风路派出所后，将两人扔到派出所大厅，扬长而去。两人在大厅内地板不能动弹，其中陈达贤还不停的咳血。陈达卫、陈达贤两人在派出所将近一个小时，无人理睬。在原告的家属强烈要求下，派出所值班的教导员才同意打电话叫120救护车送陈达卫、陈达贤到医院治疗，因伤势过重，儋州市人民医院建议转院。10月4日，陈达卫、陈达贤等4名伤者转至海口市人民医院检查治疗。经检查诊断，陈达卫的伤情为：头部外伤、胸部外伤、肺挫伤、全身多处挫伤。因伤势严重，陈达贤和陈达卫均住院治疗。经鉴定，陈达卫所受的损伤已构成轻伤二级。陈达卫伤好出院后，多次要求被告依法处理此事，但均无结果。经南国都市报和海南电视台报道此事后，被告才对此事的接警、出警人员进行调查，确认是儋州市公安局西联分局的协警员造成陈达卫等人的伤害并承认了西联公安分局协警处理该事件中存在执法不当严重伤害当事人的事实。儋州市公安局作出该事件回复后，原告找到西联公安分局要求依法处理行凶者和给予赔偿，但也没有任何说法，被告也未给陈达卫作出对该事的书面行政决定书。综上，为维护陈达卫的合法权益，根据《中华人民共和国侵权责任法》和《中华人民共和国国家赔偿法》等法律的规定，现向法院起诉，请求法院判令：1、被告赔偿原告的医疗费11526元、护理费2000元、住院伙食费1500元、误工费2822元、营养费5000元、精神伤害抚慰金20000元，合计42847元。2、本案诉讼费由被告承担。 被告儋州市公安局辩称，1、原告陈达卫涉嫌寻衅滋事违法行为，被告出警处置系依法履行职务。2013年10月3日晚20时30分许，陈达卫及其家人到那大镇中兴大道十八湾夜总会ccc包厢唱歌。陈达卫及其兄陈达贤喝醉后在包厢扔砸酒杯、酒瓶、烟灰缸等物品，致使ccc包厢的酒杯、烟灰缸、玻璃幕墙等物品被砸坏。23时30分许，当陈达卫等人准备离开十八湾夜总会时，夜总会的工作人员要求他们对损毁的物品赔偿，但陈达卫等人不肯赔偿，发生争吵。陈达贤的妻子钟华玲与夜总会的保安前后拨打110报警要求警察到场处理。出警民警赶到现场后，发现陈达卫手持半截玻璃瓶威胁他人，警察经表明身份后，陈达卫不放下啤酒瓶，为稳控现场秩序，并避免造成其他伤害，出警民警遂上前夺取其手上的啤酒瓶。因陈达卫极力反抗，无法夺下，此时后续增援警力赶到，责令陈达卫放下手中的凶器，但陈达卫仍不听劝告，反而冲上前要刺向执勤人员，执勤人员果断采取措施，合力将陈达卫按倒在地将其制服。陈达卫因寻衅滋事，我局接到报警后，依法出警处置，在案件现场，原告不听民警劝阻并持凶器与警务人员对峙，处置民警对其采取强制传唤依法依规。目前，我局对陈达贤和陈达卫寻衅滋事的行为已立为刑事案件进行侦查。2、陈达卫主张其所受伤害是我局处警执勤人员所致，其在法定期限内未向法院提起侵权责任诉讼。且我局在对原告所控告的被殴打受伤的事实调查中，没有证据证明原告所受伤害系我局所为。因此，原告的诉求没有事实根据。3、原告的诉讼已超过法定起诉期限。该案件发生于2013年10月3日，期间原告不断上访控告，我局于2016年10月11日在处理信访事项控告书中已明确告知其提起诉讼，但原告却于2019年6月才起诉。已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定的6个月起诉期限和《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定的两年起诉时效。因此，不论是原告所提起的行政侵权责任起诉还是国家赔偿起诉均已超过法定起诉时效。综上，请求法院依法驳回原告起诉。 经审理查明，2013年10月3日晚，原告陈达卫及其家人到那大镇中兴大道十八湾夜总会ccc包厢唱歌消费。23时30分许，陈达卫等人欲离开夜总会时，因陈达卫和其兄陈达贤在包厢毁坏了部分财物，夜总会的工作人员要求他们对损毁的物品作出赔偿，双方发生争吵。陈达贤的妻子钟华玲与夜总会的保安前后拨打110报警要求警察到场处理。接警警察到场后，因陈达卫、陈达贤不听劝阻，处警执勤人员现场将两人制服，并将两人移送到儋州市公安局东风派出所处理。2013年10月16日，儋州市公安局作出儋公（东风）刑立字[2013]第2139号《立案决定书》，决定对陈达卫等人寻衅滋事案立案侦查。至今为止，该案尚处于侦查阶段中。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定：提起诉讼应当符合属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖的条件。在本案赔偿诉讼中，原告陈达卫主张被告在处理案件中，工作人员对其殴打致伤，要求被告对其人身损害及精神抚慰予以赔偿。经查，被告出警处置原告陈达贤、陈达卫等人在十八湾夜总会毁坏相关物品事件的过程中，发现陈达贤、陈达卫等人涉嫌寻衅滋事犯罪，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条的规定，决定对陈达卫、陈达贤等人寻衅滋事立案侦查，该案尚处于侦查之中。被告的行为属于刑事侦查行为，并非行政行为。公安机关的刑事侦查行为不属于行政诉讼受案范围，原告针对被告的侦查行为提起行政诉讼，依法应当驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项及《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（一）项，第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告陈达卫的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。 审 判 长  周国芝 人民陪审员  吴兆莲 人民陪审员  邹卫弟 二〇一九年八月七日 书 记 员  林曼毅 附：本案适用相关法律法规及司法解释条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。