甘肃省酒泉市肃州区人民法院民事判决书（2019）甘0902民初42号原告：甘肃华英建筑安装工程有限责任公司。法定代表人：周某，该公司董事长。委托诉讼代理人：郑某，该公司项目负责人。委托诉讼代理人：刘某，酒泉市世纪法律服务所法律工作者。被告：中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司。负责人：陈某。委托诉讼代理人：薛某，甘肃玉关律师事务所律师。原告甘肃华英建筑安装工程有限责任公司诉被告中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年1月2日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告甘肃华英建筑安装工程有限责任公司的委托诉讼代理人郑某、刘某，被告中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司的委托诉讼代理人薛某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告甘肃华英建筑安装工程有限责任公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告工程规费130万元；2、判令被告支付原告工程设计变更增加费用约200万元（以法院最终鉴定结果为准）；3、判令被告支付上述两款项四年零四个月（2014年6月1日至2018年10月31日）的利息（参考同期银行贷款利率）171.6万元；4、被告承担本案诉讼费、鉴定费。事实及理由：2012年，原告根据被告发布的“玉门油田酒泉基地续建工程C区（欣露园）住宅楼房建工招标文件”投标，于2013年1月21日中得该招标项目的第十标段（4#、6#楼），中标价34816901.68元。2013年2月4日，原、被告签订施工合同，合同价为中标价，合同书标明招标文件为合同组成文件之一。招标文件规定规费单列，不进入投标报价，中标后按甘建价【2009】406号文规定执行。施工过程中，被告向原告在内的所有施工单位发出了大量设计变更，变更内容属于合同外增加的工程量，根据合同专用条款约定，发生的设计变更、材料代用发生费用超过风险100%以上部分，按招标文件要求由承包人编制结算，经发包人审查，列入工程竣工结算。与原告所完成的同一工程的相邻标段施工人，因与原告类似的结算差额纠纷已诉至法院并得到法院支持。被告中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司辩称，2013年初，原告中标涉案工程，中标价为34816901.68元。同年2月4日，双方签订了建设工程施工合同，约定工程价款为34816901.68元，承包方式为固定合同价，该合同专用条款23.2约定合同价款风险范围包括：A、承包人如发现量差、价错、漏项和计算错误，均视为已包含在工程项目报价中，概不予调整；B、发生的现场经济签证、施工方案及技术措施、设计变更、材料代用等费用，只做技术洽谈，其经济上的增减均属风险范围，不予调整。2016年3月16日，被告审计处出具审计意见书，审定原告结算费用应为34819979.14元。同年3月29日，双方签订合同变更协议书，约定最终结算价格为34819979.14元。被告按约支付了98%的工程款即3412.35万元，剩余2%保修金即69.64万元依约在保修期满后支付。现原告提出新的结算要求缺乏事实和法律依据，应予驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交的证据，对方当事人对真实性均无异议，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年11月16日，被告发布了“玉门油田酒泉基地续建工程C区（欣露园）住宅楼房建工招标文件”，招标文件3.2.4部分内容如下：投标人的投标报价，应以招标文件和施工设计为依据。根据：......《甘肃省建筑安装工程规费计取管理规定》（甘建价【2009】406号）；规费单列，不进入投标报价。2013年1月21日，原告中标该招标项目的第十标段（4#、6#楼），中标价34816901.68元。2013年2月4日，原告作为承包方，被告作为发包方签订了建设工程施工合同，约定工程内容包括玉门油田酒泉基地续建工程C区（欣露园）住宅楼4#和6#楼设计施工蓝图内的土建、电气、弱电、采暖、给排水、消防、天然气埋管和外墙保温及装饰工程。同时，双方对工程承包范围、合同工期、合同价款与支付、权利义务、工程变更、竣工验收与结算、违约与索赔等事项一并进行了约定。关于工程价款，建设工程施工合同第一部分“协议书”第五条约定“合同价款34816901.68元”；第三部分专用条款第六条23.2约定“本合同价款采用（1）方式确定：（1）采用固定价格合同，合同价款中包括的风险范围：A、中标后，承包人如发现量差、价错、漏项和计算错误等，均视为已包含在工程项目报价中，概不予调整；B、发生的现场经济签证、施工方案及技术措施、设计变更、材料代用等费用，只做技术洽谈，其经济上的增减均属风险范围，不予调整。设计变更、现场经济签证、施工方案、技术措施、材料代用等，必须按项目部工程管理程序和有关规定，经相关部门均确认签字后方可有效，否则视为无效。当设计变更、材料代用发生费用超过风险费100%以上的部分与风险费做增减计算，按本招标文件要求由承包人编制结算，经发包人审查，列入工程竣工结算。当设计变更发生投资减少时，承包人的合同价款也相应调整；C、承包人费用=建筑安装工程费-完税后发包人材料费+风险费（设备费不计入。未列入发包人供应材料、设备一览表的材料、设备均计入报价）；D、发包人供应的材料结算时按招标文件中的有关规定执行；E、当发包人供应材料一览表中的材料数量在+3%～-5%范围以内时，按投标单位材料数量执行，在+3%～-5%范围以外时，按发包人标的数量执行。风险费用的计算方法：承包人费用×2%。风险范围以外合同价款调整办法：除23.2条（1）中B条款约定的内容，其他费用不做任何调整。”专用条款第六条26、工程款支付约定：“待工程竣工验收合格后办理竣工结算，扣留质量保证金（质量保证金为合同价款的5%）后，其余款项一次性支付。”专用条款第九条33、竣工结算约定：“发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算数据后28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。办理完竣工决算审定手续并在收到竣工资料（含竣工图、施工资料、质监站颁发的工程合格证）、预留合同价款5%的质量保证金，竣工验收合格之日起二年后30日内无质量问题付至合同价款的98%，五年保修期满无任何质量问题，施工单位提交回访记录后30日内付清款项。保修期内发包人不承担预留保修款的利息。”2015年4月12日，涉案工程通过竣工验收。2016年3月16日，被告出具审计意见书，确认工程费用金额49417535.92元，其中：发包人供应设备材料费14591719.84元，施工单位费用34825816.08元；从施工单位费用中扣除超领材料费5836.94元；施工单位应结算费用34819979.14元。2016年3月29日，原被告签订合同变更协议书，约定双方同意对原合同价款34816901.68元变更为34819979.14元，其他事项和内容执行原合同相关条款，双方依据变更后的合同价款进行结算。截止起诉之日，被告已支付工程款34123500元。本案审理过程中，原告变更诉讼请求为：1、工程规费增加50万元，增加后规费总额为180万元；2、设计变更增加的工程费用增加46万元，增加后设计变更增加费用为246万元；3、要求被告承担2015年6月至2019年6月的利息844107.60元，并按年利率6%承担2019年7月至付款之日止的利息。2019年1月4日，经原告申请，本院委托甘肃华胜工程咨询有限公司司对涉案工程合同价未包含的工程规费、设计变更后增加的工程费用进行鉴定。经鉴定：总造价为3517115.5元，其中：（一）规费：依据《玉门油田酒泉基地续建工程C区（欣露园）住宅楼建设工程招标文件》P19“规费单列，不进入投标报价。中标后按（甘建价【2009】406号）文规定执行”，合同价款汇总未计取规费，现按照文件及施工企业投标文件中的2012年核定的规费标准计取，规费为1604360.36元。（二）合同外变更增加工程：1、6#增加后浇带：依据设计更改通知单（2012-I区-04）计算，造价为31739.65元；2、筏板基础变更：依据设计更改通知单（2012-I区-04）计算增加工程量，造价为1588.79元；3、消防变更增量：依据现场实际情况及设计更改通知单计算，该部分增加工程量造价为26874.75元；4、外墙GRC欧式构件：依据现场实际情况及招标文件补充说明计算工程量，该部分造价为318747.42元；5、地下室连接地下车库门变更：依据设计更改通知单（2012-I区-02）计算，增加造价为1586.87元；6、增加预制窗台板：依据现场实际情况及设计更改通知单（2012-I区-17）计算，该部分增加造价为66484.11元；7、飘窗窗台板下部凹槽填补：依据现场实际情况及设计联系（2014-029）计算，该部分增加造价为32746.03元；8、单元入口台阶：依据现场实际情况及设计更改通知单（2012-I区-24）计算，该部分增加造价为5249.35元；9、厨房防水：依据监理工程师通知（编号020）及施工蓝图计算防水增加量，该部分增加造价为16127.69元；10、风机送风口二次剔槽修补：依据现场实际情况及设计更改通知单，该部分增加造价为13675.22元；11、增加钢筋工程量：根据《会议纪要》计算，增加钢筋造价为261011.74元；12、增加电缆用量：证据资料只有申请人提出的电缆申请报告，并无甲方签字认可的资料，该部分费用不予计算。（三）因建设单位导致的返工费用：1、电梯洞口变更：依照图纸及现场实际情况，该部分增加造价为78245.61元；2、二次改装窗框：依据工程例会会议纪要，4#、6#楼拆除改装窗数量110樘，该部分造价为41246元（含运输费及装卸费）；3、室外散水：依据项目部通知，4#北侧楼边5-6M散水拆除后重新施工，该部分造价为1862.38元。（四）因建设单位强制性要求造成的施工费增加：1、给水、采暖阀门价差：依据《工业品买卖合同》的购买产品及数量、单价计算差价，该部分造价为46716元；2、地暖工程：依据招标补充答疑文件中“三、4地暖按实铺面积*42元/㎡计入报价，只计取税金”，施工单位投标文件中只按42元/㎡进行投标预算，地暖细石混凝土垫层未计入投标报价中。因此，地暖细石混凝土垫层按实铺面积计算后造价为447355.91元。3、屋面节日照明预埋管及穿线：按照现场实际情况测量计算，该部分造价为2945.68元；4、室外排水管道：按照现场实际情况测量计算，该份造价为11823.69元；5、外墙饰面：按照现场实际情况计算，该部分增加人工费为355378.25元；6、甲供材料装卸及运输费：按照甲供材料一览表及实际情况，该部分费用为120150元；7、甲供材料复试试验费：投标预算中，所有材料均计入了材料试验费，该部分费用在不另行计入；8、资料费用：依据本项目《建设工程施工合同》P33页要求“（3）工程竣工验收合格后30日内提交完成的符合归档要求的竣工资料和竣工图二套”，现合同内要求的资料提交后又增加4套及电子扫描一套，依据市场询价后计入该部分费用为31200元。原告预付鉴定费57000元。本院认为，原、被告签订的建设工程施工合同系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合同合法有效。合同签订后，双方均应依照合同约定全面履行各自的义务。涉案工程已于2015年4月12日经竣工验收合格，被告应按照约定向原告支付相应的工程价款。关于规费是否应当计取的问题。双方签订的建设工程施工合同明确约定招投标文件是合同的组成部分。招标文件约定：“规费单列，不进入报价，中标后按甘建价【2009】406号文件执行。”甘建价【2009】406号文件第八条规定：“规费应严格按照核定标准计取，任何单位和个人不得随意提高或降低核定的规范标准。”第九条规定：“招标工程规费的计取，建筑企业招标时应按照《甘肃省建筑钢材费用标准证书》中核定的企业规费标准计取各项费用并在投标报价中单列，实行投标总报价评标的，评标时应扣除规费金额后对投标报价进行评审，中标后在评标价中加上按核定费率计算应计取的规费金额即为中标价，形成合同总价。”第十条规定：“合同总价中注明中标价、规费的各自金额。”本案中，原告以34816901.68元价格中标，中标后双方以固定价34816901.68元签订合同，该合同价中不含规费，规费1604360.36元应在工程结算时计取。关于鉴定事项是否应当另行计算的问题。因设计变更导致增加的工程款为775831.62元，原被告签订的合同变更协议书约定原合同价款变更为34819979.14元，根据合同专用条款23.2条中关于“风险范围”的约定“当设计变更、材料代用发生费用超过风险费100%以上的部分，按本招标文件要求由承包人编制结算，经发包人审查，列入工程竣工结算”、“风险费的计算方法：承包人费用×2%”、“承包人费用=建筑安装工程费-完税后发包人材料费+风险费”的约定，案涉工程的风险费为696399.58元（34819979.14元×2%），被告应承担的设计变更增加的工程款为79432.04元（775831.62元-696399.58元）；因建设单位原因导致的返工费用121353.99元和建设单位强制性要求造成的施工费1015569.53元，结合图纸、现场实际情况、会议纪要、答疑文件等亦予认定。工程总价款为37640695.10元（合同价款34819979.14元+规费1604360.36元+增加工程款79432.04元+121353.99元+1015569.53元）。案涉工程2015年4月12日验收为合格，现已满两年不满五年，故质量保修金应按合同约定预留2%即752813.90元（37640695.10元×2%），被告应支付原告剩余工程款2764381.20元（总价款37640695.10元-已付款34123500元-质保金752813.90元）。关于逾期付款利息。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条规定：“利息从应付工程价款之日计付。”对于应付工程价款的日期，合同通用条款33.1约定“工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算。”33.2约定“发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后28天内进行核实，基于确认或者提出修改意见。发包人确认竣工结算报告通知经办银行向承包人支付工程竣工结算价款。承包人收到竣工结算价款后14天内将竣工工程交付发包人。”33.3约定“发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由未支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。”原告未提交证据证实其向被告提交竣工结算报告及结算资料的时间，亦未提交证据证实其于2014年10月1日将工程交付被告使用，案涉工程于2015年4月12日经验收合格，故逾期付款利息应从2015年5月12日起算。根据建设工程施工合同专用条款第九条33、竣工结算约定“发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算数据后28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。办理完竣工决算审定手续并在收到竣工资料（含竣工图、施工资料、质监站颁发的工程合格证）、预留合同价款5%的质量保修金，竣工验收合格之日起二年后30日内无质量问题付至合同价款的98%，五年保修期满无任何质量问题，施工单位提交回访记录后30日内付清剩余款项。保修期内发包人不承担预留保修款的利息。”2019年1月1日案涉工程已满两年未满五年，故利息应当分段计算，其中1635160.34元（总价款37640695.10元-已付款34123500元-质保金37640695.10元×5%元）自2015年6月1日至2019年6月30日期间的利息为367127.10元（1635160.34元×5.5%÷365天×1490天），1129220.85元（37640695.10元×3%）自2017年5月12日至2019年6月30日期间的利息为114476.70元（1129220.85元×4.75%÷365天×779天），利息共计481603.80元。综上所述，原告的诉讼请求，本院部分予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第八条、第六十条、第一百零七条、第二百六十九条、第二百七十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条、第十七条、十八条之规定，判决如下：一、被告中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司支付原告甘肃华英建筑安装工程有限责任公司规费1604360.36元；二、被告中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司支付原告甘肃华英建筑安装工程有限责任公司工程款1160020.84元；三、被告中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司支付原告甘肃华英建筑安装工程有限责任公司2019年6月30日前产生的逾期付款利息481603.80元，并按中国人民银行公布的同期贷款利率支付2019年7月1日至上述款项实际付清之日止的利息；四、驳回原告甘肃华英建筑安装工程有限责任公司的其他诉讼请求。以上款项，限本判书生效后十五日内付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50860元，由原告甘肃华英建筑安装工程有限责任公司负担21274元，被告中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司负担29586元。鉴定费57000元，由被告中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。审 判 长 周国霞人民陪审员 王爱玲人民陪审员 富立生 二〇一九年八月十九日法官 助理 张 筱书 记 员 把得霞