甘肃省华池县人民法院民 事 裁 定 书（2019甘1023民初532号原告：张粉霞，女，汉族。委托诉讼代理人：白颜银，男，汉族。被告：甘肃省庆阳公路局。住所地：庆阳市西峰区南大街55号。法定代表人：贾红卫，局长。委托诉讼代理人：王宝，男，汉族。委托诉讼代理人：马成祯，甘肃北斗律师事务所律师。原告张粉霞诉被告甘肃省庆阳公路局确认劳动关系纠纷一案，本院于2019年4月19日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告张粉霞及其委托诉讼代理人白颜银与被告甘肃省庆阳公路局的委托诉讼代理人王宝、马成祯到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告张粉霞向本院提出诉讼请求：1、请求判决确认被告于2018年9月20日作出的庆公发﹝2018﹞360号文件中关于对原告退休的决定无效；2、请求判决被告给原告恢复劳动关系，安排工作岗位；3、请求判决被告给原告正常晋升工资等级（薪级）；4、由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2018年9月20日，被告作出庆公发﹝2018﹞360号文件《庆阳公路局关于段晓霞等6名同志退休的通知》，对原告作出退休决定。原告于1993年2月在华池县公路管理段乔河道班参加工作，担任养路工，主要从事维护华吴路边沟淤泥清理和路肩杂草清除工作。1996年3月调玄马道班工作，担任职工大灶炊事员。1998年3月调孙家巷道班工作，担任职工大灶炊事员。2000年3月调乔河道班工作，担任职工大灶炊事员。2002年3月至2003年3月在乔河道班担任门卫值班员。2003年3月至2004年3月在华池公路段机关担任炊事员。2004年4月调打庆公路管理所工作。2017年7月1日调华池公路管理段柔远公路养护站工作。在上述工作经历中，从来没有从事过特别繁重体力劳动工种工作。为此，原告不服被告作出的庆公发﹝2018﹞360号文件中对于原告退休的决定，于2018年9月28日向庆阳公路局提出信访事项，庆阳公路局受理后向原告送达了《信访事项答复意见书》。原告不服，又先后向甘肃省公路局、甘肃省交通运输厅申请复查、复核，后对复查、复核意见不服，于2019年4月10日向庆阳市劳动人事争议仲裁委员会提出劳动人事争议仲裁申请，庆阳市劳动人事争议仲裁委员会不予受理，原告遂提起诉讼。原告认为：1、被告作出的庆公发﹝2018﹞360号文件和《信访事项答复意见书》对原告的工作岗位和工作内容认定错误，对原告的退休决定明显错误。2、1982年10月24日劳动人事部《关于交通部门提前退休的特别繁重体力劳动工种的复函》与《交通部门特别繁重体力劳动工种名称表》中所列的公路养护工，交通部门特别繁重体力劳动工种只包括路面翻修、挖补坑槽，加固、修补缺口等工作，主要工作地域在农村、边疆和高原地区，被告多年以来将这些公路养护工作对外发包施工，且均是大型设备作业，本单位职工未从事过此类工作，不能按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的规定对原告的工作岗位及工种来认定和处理。3、交通部于1992年8月4日印发了《交通行业提前退休工种范围表》的通知已经完全摒弃了笼统的“公路养护工”等定义性名称。4、随着国家各项事业的发展，公路养护工作状况的改善，大型公路养护机械设备普及应用，公路养护工作也在改变，已经完全改变了20世纪70-80年代依靠体力、人力及手工作业的状态，继续适用国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》的规定来认定和处理，对现阶段身体仍然健康、能够胜任本职工作的职工不公平。5、被告下属各公路养护单位多年来将公路养护工作按工程项目对外发包施工，且均是大型设备作业，本单位职工未从事过特别繁重体力劳动。如果继续适用《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的规定来认定和处理，反过来说，足以证明被告下属各公路养护单位多年以来将公路养护工程对外发包施工是违反法律规定的。6、对于特殊工种职工的认定应按1999年后由劳动保障部公布的特殊工种名录来确定，不能继续适用国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》的规定来认定和处理，被告对原告决定提前退休，明显适用政策错误，属于无效决定。7、被告在作出庆公发﹝2018﹞360号文件之前，没有向庆阳市人力资源和社会保障局提交任何审批材料，而是直接通知原告按退休处理，程序明显错误。8、提前退休争议，属于终止劳动关系发生的争议，属于劳动人事仲裁委员会受理案件的范围，庆阳市劳动人事争议仲裁委员会作出的不予受理案件通知书适用法律明显错误。综上，请求法院支持原告的诉讼请求。被告甘肃省庆阳公路局辩称，原告的起诉不符合民事案件受理条件，依法应驳回起诉。原告属于特殊工种，已到该工种的法定退休年龄，其所提诉讼请求不能成立，依法应予以驳回。一、办理退休手续的合法性问题不属于人民法院民事案件受理范围，应驳回起诉。依据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》的规定，退休争议不属于人民法院应当受理的劳动争议范畴；原告是对庆阳市劳动争议仲裁委员会作出《不予受理通知书》不服提起民事诉讼的，被告认为，庆阳市仲裁委以退休争议不属于仲裁范围不予受理是正确的，退休审批和决定属于行政管理范畴，对于办理退休手续的合法性争议，不是民事诉讼意义上的劳动者与用人单位之间的劳动争议，不属于人民法院受理劳动争议民事案件受案范畴。原告的起诉不符合起诉条件，本应裁定不予受理，受理后，应裁定驳回起诉。二、原告已到特殊工种的法定退休年龄，其诉讼请求不能成立，依法应予以驳回。原告张粉霞的机关事业单位初级工、中级工、高级工资格证书等证件均明确载明，其工种为“公路养护工”，根据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》及原劳动人事部《关于交通部门提前退休的特别繁重体力劳动工种的复函》的规定，原告张粉霞已到“公路养护工”的法定退休年龄，我局作出的庆公发﹝2018﹞360号文件是正确的。事实上，原告对于工种并无异议，只是认为不符合退休条件，原告对相关政策规定所提出的认识和理解不正确。另外，需要说明的是，特殊工种退休实际上是对劳动者的保护和关爱，且退休工资也在不断上调，退休后还可以另谋职业，收入可能不降反增，不会影响正常生活。综上，原告的起诉不符合人民法院民事案件受理条件，其诉讼请求与相关政策规定不符，起诉理由不能成立，请求依法驳回。原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，对双方无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审理确认的证据，本院认定事实如下：被告于2018年9月20日作出庆公发﹝2018﹞360号文件《庆阳公路局关于段晓霞等6名同志退休预发退休金的通知》，原告对被告作出的关于对原告退休的决定不服，向被告提出信访事项，要求被告撤销对原告的退休决定，被告于2018年12月6日作出“信访事项答复意见书”，原告对该答复意见不服，于2018年12月11日向甘肃省公路局提出复查申请，甘肃省公路局受理后，于2018年12月18日作出《信访事件复查意见书》，复查认为，被告出具的《信访事项答复意见书》符合国家政策规定。原告对复查意见不服，向甘肃省交通运输厅提出复核申请，甘肃省交通运输厅于2019年3月20日作出《信访事项复核意见书》认为，甘肃省庆阳公路局出具的《信访事项答复意见书》及甘肃省公路局出具的《信访事件复查意见书》引用的政策符合国家现行政策规定。原告对该复核意见不服，于2019年4月10日向庆阳市劳动人事仲裁委员会提出仲裁申请，庆阳市劳动人事仲裁委员会作出不予受理的决定。原告遂向本院提起民事诉讼。另查明，原告张粉霞于1993年2月在华池公路段乔河道班参加工作，工种为公路养护工，并于1996年10月取得机关事业单位初级工资格，后通过晋升取得中级工、高级工资格证书。原告领取的工资中含8%养护津贴。2018年10月自2019年2月，原告退休工资由被告甘肃省庆阳公路局发放，2019年3月至今养老金由庆阳市社会保险局发放。本院认为，本案争议的焦点是本案是否属于人民法院民事案件受案范围。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”只有当事人之间的争议属于人民法院行使民事审判权解决民事纠纷的范围，人民法院才能依法受理。否则，应裁定不予受理；受理后，应当裁定驳回起诉。原告张粉霞提出“确认被告于2018年9月20日作出的庆公发﹝2018﹞360号文件中关于对原告退休的决定无效”属于行政管理的范畴。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条规定：“劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：（一）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷；（二）劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷；（三）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷”。本案原告退休后自2018年10月自2019年2月由被告发放退休工资，自2019年3月起由庆阳市社会保险局发放养老金，其所提“恢复劳动关系，安排工作岗位；正常晋升工资等级（薪级）”的诉讼请求不属于上述司法解释规定的劳动争议范畴，不是民事诉讼法意义上的劳动者与用人单位之间的劳动争议，因此，原告张粉霞的起诉理由不能成立。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条之规定，裁定如下：驳回原告张粉霞的起诉。案件受理费10元，予以退付。如不服本裁定，可自裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于庆阳市中级人民法院。审 判 长  路永伟人民陪审员  韩文学人民陪审员  周改平二〇一九年八月十二日书 记 员  郭红霞