江西省南昌市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）赣01民初221号原告：南昌市红谷滩新区生米镇山图村长城自然村，组织机构代码证66749233-0。负责人：朱英布，该自然村组长。委托诉讼代理人：胡海林，江西朗秋律师事务所律师。委托诉讼代理人：朱爱友，系村民。被告：南昌市红谷滩新区生米镇人民政府。住址：南昌市红谷滩新区生米镇生米街，统一社会信用代码：11360100744276763C。法定代表人：邓拥军，该镇镇长。被告：南昌市红谷滩新区生米镇山图村民委员会。住址：南昌市红谷滩新区生米镇山图村。负责人：吴爱林，该村委会主任。两被告共同委托诉讼代理人：王栓，江西豫章律师事务所律师。两被告共同委托诉讼代理人：周雅婷，江西豫章律师事务所律师。原告南昌市红谷滩新区生米镇山图村长城自然村（以下简称“生米镇山图村长城自然村”）诉被告南昌市红谷滩新区生米镇人民政府（以下简称“生米镇人民政府”）、南昌市红谷滩新区生米镇山图村民委员会（以下简称“生米镇山图村民委员会”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，2018年6月20日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行审理。原告的委托诉讼代理人胡海林、朱爱友，两被告的共同委托诉讼代理人王栓、朱雅婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。生米镇山图村长城自然村诉讼请求：1、判令被告向原告返还截留征收土地各项补偿款11879801元；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：2014年4月，受南昌市红谷滩新区管委会的委托，南昌市国土资源局红谷滩分局与原告所在的南昌市红谷滩新区生米镇山图村签订了征收土地协议书。南昌市国土资源局红谷滩分局征收原告土地总面积273.6574亩，征收土地各项补偿费总计17138666元（其中土地补偿款15672248元，青苗费113582元，地上附着物补偿费1352836元）。该征收土地各项补偿费下拨后，到起诉时止，原告共得到补偿款5258865元，剩下的征收土地各项补偿款11879801元至今没有拨付到原告账户内。据原告了解，剩余的征收土地各项补偿款被被告截留。根据我国土地管理法的相关规定，土地补偿款等各项费用属于原告及其成员所有。被告在收到国土部门下拨的征收土地各项补偿款后，应及时将该费用拨付给原告及其成员，但被告拒不支付，被告的这种截留行为侵犯了原告及其成员的财产权利，因此，向法院起诉，请求法院判如所请，以维护原告的合法权益。生米镇人民政府答辩称：本案所涉土地补偿款是南昌市国土资源局红谷滩分局与红谷滩新区生米镇村山图村委会签订的，协议相应款项已经全部支付至被告二的账户，因此本案与我方无关，原告起诉我方没有事实和法律依据，请求依法驳回。生米镇山图村民委员会答辩称：原告不是本案适格主体，无权提起本案诉讼。1、原告并非由独立财产的小组，不应作为当事人参与诉讼。原告只是内部组织。2、原告诉请要求返还截留的征收土地各项补偿款11879801元，该款项属于地上附作物的补偿还是青苗补偿还是补偿金原告没有明确。3、原告的公章由我方保管，没有遗失，原告的诉状和委托书的公章从何而来存在法律瑕疵，故原告的诉状和委托书不是村民的真实意思表示。4、原告并未提供足够的证据证明涉案征收的土地为其所有。5、我方收到全额补偿费后已经按新区标准部分补偿到位，另外款项已用于村民的集体保险和公益事业，不存在截留的事实。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人就真实性、合法性无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。具体如下：一、生米镇山图村长城自然村提供的以下证据证据2：江西省新建县山林所有权证存根、新建县和生米镇人民政府与林业管理站2010年7月9日出具的证明各一份；证据3：南昌市国土资源局红谷滩分局与南昌市红谷滩新区生米镇山图村民委员会签订的征收土地协议书；证据4中2016年8月3日山图村宝葫芦置换地（新力龙湾）征地（集体山地）款发放表6张；证据5中南昌市红谷滩新区生米镇山图自然村2017年6月12日出具的证明；二、生米镇人民政府提供的以下证据证据1：南昌市国土资源局红谷滩分局与南昌市红谷滩新区生米镇山图村民委员会签订的征收土地协议书；证据2：江西农商银行2014年6月10日的支付系统来账回单；三、生米镇山图村民委员会提供的以下证据证据1：2016年7月15日-2016年12月30日山图村宝葫芦置换地（新力龙湾）项目征地补偿款、老地青苗补偿款、开荒地及青苗补偿款、征地（集体山地）养鱼塘补偿款等发放表共14份；证据2：长城自然村开支明细和山图村集体开支明细一本、山图村委会部分支出明细一本；证据4：南昌市红谷滩新区生米镇经济管理服务出具的证明、事业单位法人证书、法定代表人身份证明书各一份；各方当事人有争议的证据，如下：一、生米镇山图村长城自然村提供的以下证据证据1：原告组织机构代码证；证据4中2016年7月13日山图村宝葫芦置换地（新力龙湾）征地补偿款发放表、青苗补偿款发放表各2张；2016年9月9日、9月20日、10月12日新力龙湾征地（集体山地）款发放表各1张；证据5中南昌市红谷滩新区生米镇山图自然村2017年6月12日出具的村民会议决议；证据6：2016年轨道交通征收土地协议书及江西银行进账单各一份；证据7：生米镇山图村民委员会制作的山图村2005年至今征地明细表；三、生米镇山图村民委员会提供的以下证据证据3：江西新建长堎工业园区管理委员会山图村长城自然村的公章一枚；对各方有争议的证据，本院论证如下：本院对原告提交的证据1组织机构代码证的真实性予以确认，但因该组织机构代码证已过年检，本院对该证据的合法性不予认定；对证据4中的其他发放表，其中部分表格无人签字，且因各方在庭后对各项补偿款的发放金额进行了核对，各方同意以生米镇山图村民委员会提交的证据1为准，故本院对证据4中被告有异议的发放表不予确认；对证据5村民会议决议的真实性、合法性予以确认；证据6系复印件，两被告均不予认可，且该份进账单的日期为2017年6月28日，与本案无关，本院对该份证据的三性均不予以确认；证据7系复印件，两被告不予认可，也没有两被告的签字或盖章，本院对三性均不予认可。对于生米镇山图村民委员会提供的证据3的公章，经本院释明，生米镇山图村民委员会未提交该公章在公安机关备案的证明，本院对三性均不予认可。本院经审理查明：生米镇山图村民委员会由七个村民小组构成，长城自然村为其中一个村民小组。2014年4月20日，南昌市国土资源局红谷滩分局（甲方）与南昌市红谷滩新区生米镇山图村民委员会（乙方）签订《征收土地协议书》一份，协议约定：一、甲方征收乙方土地总面积为273.5074亩、林地1907147亩、鱼塘2.7785亩、建设用地9.85亩。具体位置：北至中堡村水田、旱地、砖块；南至山图村水田、旱地、林地；西至山图村林地、东至创业大道地边线。二、征收上述土地按5.7301万元/亩9(含土地补偿费、劳力安置补助费)标准补偿，土地补偿费合计人民币：1567.2248万元。三、征收上述土地青苗补偿费，旱地按0.15万元/亩支付，鱼塘按0.3万元/亩支付，青苗补偿费合计人民币11.3582万元。四、该地块地上附着物共计135.2836万元。五、被征收范围内土地各项补偿费总计人民币：1713.8666万元。六、甲方应在本协议签订后将本宗地征地补偿费1713.8666万元一次性拨付给乙方，由乙方按实际情况补偿给被征收土地的农民。征地补偿费支付给乙方后，由乙方统筹解决劳动力安置问题。……2014年6月10日，南昌市国土资源局红谷滩分局通过转账方式向南昌市红谷滩新区生米镇经济管理服务站一次性支付1713.8666万元。2016年7月15日-12月30日期间，生米镇山图村民委员会共向山图村长城自然村村民发放征地补偿款、开荒地补偿款、青苗补偿款、鱼塘补偿款等共计606.6702万元，但各方均无法明确土地补偿费、青苗补偿费和地上附着物的具体金额。生米镇山图村民委员会主张其未将余下1107.1964万元补偿款发放给村民的原因系该款项和其他村委会收到的款项用于所有村民的养老保险和集体公益事件，包括社保、村级公路维护、小学教育支出、坟山购买设计等，以上款项并未按照自然村做出区分，系统筹使用。原告对生米镇山图村民委员会支出了上述款项无异议，但认为与本次的土地补偿款无关。2017年6月13日，生米镇山图村长城自然村召开村民代表大会，全村共有120户，到会代表99户，经大会决议，全村代表达成一致，同意以长城自然村的名义向人民法院起诉，请求人民法院判令生米镇人民政府和山图村委员会截留长城自然村土地征收各项补偿款。2017年6月26日，生米镇山图村长城自然村向本院提起的诉讼，要求：1、判令两被告向原告返还截留征收土地各项补偿款11879801元；2、诉讼费由两被告承担。本院受理后，经审查认为，原告没有提交证据证明农村集体经济组织对被征土地的补偿款项经过法定民主议定程序确认了分配方案，因此，人民法院对原告诉请的土地补偿款分配问题不应直接民事受案审理。另外，原告不是涉案青苗和地上附着物的所有权人或经营管理权人，其与被征土地上的青苗和地上附着物没有直接民事法律关系，因此，原告不是本案适格的诉讼主体。综上，本院于2017年12月18日作出（2017）赣01民初272号民事裁定书，驳回生米镇山图村长城自然村的起诉。原告不服，向江西省高级人民法院提起上诉，江西省高级人民法院经审理认为，虽然《征收土地协议书》是南昌市国土资源局红谷滩分书号与山图村委会签订的，但此次征收的总面积273.5074亩的土地均属生米镇山图村长城自然村所有，符合起诉条件。江西省高级人民法院于2018年5月25日作出（2018）赣民终263号民事裁定书，撤销本院（2017）赣01民初272号民事裁定书，指令本院审理本案。本院认为：原告生米镇山图村长城自然村要求被告生米镇人民政府和生米镇山图村民委员会返还征地土地的各项补偿款11879801是否有事实和法律依据？关于原告诉请的土地补偿款，《中华人民共和国土地管理法》第八条规定：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；第十条规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一条：村民会议由村民委员会召集；第二十四条的规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案；……。虽然涉案被征收的山林所有权证登记在原告名下，但山林土地是归村民集体所有，且土地补偿费如何使用和分配是由村民委员会召集下的村民会议讨论决定，原告未提供证据证明村民委员会对被征收的土地补偿款项经过民主议定程序确认了分配方案，故其要求生米镇山图村民委员会和生米镇人民政府返还土地补偿费，没有法律依据，本院不予支持。而关于原告诉请的地上附着物及青苗补偿费，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有，原告并非涉案青苗和地上附着物的所有权人，其要求两被告返还，于法无据，本院亦不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十条、中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一条、第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：驳回原告的全部诉讼请求。一审案件受理费93078.81元（南昌市红谷滩新区生米镇山图村长城自然村已预缴），由原告南昌市红谷滩新区生米镇山图村长城自然村负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费【户名：江西省高级人民法院；账号：14×××42；开户行：农行南昌市象南广场支行，诉讼费缴纳时请在用途中注明“诉讼费”。】，上诉于江西省高级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审判长  廖江川审判员  姚永忠审判员  龚 江二〇一九年八月十九日书记员  钟万友