贵州省遵义市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）黔03行赔初112号原告遵义市流水泉畜禽养殖有限公司。地址：遵义市红花岗区南关镇护城村银坪村民组。法定代表人辛代木，经理。委托代理人朱承强，贵州遵兴律师事务所律师。被告遵义市红花岗区人民政府。法定代表人游劲松，区长。委托代理人陈光国，贵州诚稳律师事务所律师。委托代理人王维刚，南部新区南关办事处工作人员。被告遵义市城乡规划局。法定代表人石诗源，局长。委托代理人杨明，遵义市城乡规划局法规科副科长。委托代理人张毅，贵州他山律师事务所律师。原告遵义市流水泉畜禽养殖有限公司（以下简称流水泉养殖公司）因要求被告遵义市红花岗区人民政府、被告遵义市城乡规划局给予行政赔偿，于2017年7月13日向本院提起行政赔偿诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月26日公开开庭审理了本案，原告流水泉养殖公司的法定代表人辛代木及其委托代理人朱承强，被告遵义市红花岗区人民政府的委托代理人王维刚、陈光国，被告遵义市城乡规划局委托代理人杨明、张毅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告流水泉养殖公司诉称，原告于2012年7月13日与南关镇护城村银坪村民组签订了一份《荒地租用协议》用于养殖经营，原告于2013年10月23日通过工商登记，注册企业名称为“遵义市流水泉畜禽养殖有限公司”。经原告向红花岗区发改局办理备案登记后，于2014年3月19日向红花岗区国土局申请办理临时用地手续。为开展生产经营，原告修建猪圈、附属设施、植物、药材、水电、化粪池、生产通道等设施。2014年9月2日，被告遵义市城乡规划局已原告所建设施为违法建设为由对原告作出《责令限期自行拆除违法建筑通知书》。2014年9月3日，被告遵义市红花岗区人民政府组织强拆了原告共计3430平米的建筑。被告在拆除上述建筑物时，无视原告场地内的牲畜、植被、药材、施工设施、设备、建筑材料、施工人员以及专属于原告生产经营所需的生活用品等财产，在强制断水断电后，当场将拆除房屋的预制板、砖块、瓦砾等大量废弃物随意堆放，由于上述被告未严格履行法定的强拆程序，从而导致原告在毫无准备的情况下不能及时的将场地内的牲畜、植被、药材、施工设施、设备、建筑材料、施工人员以及专属于原告生产经营所需的生活用品等财产转移安放，该上述财产在被告强拆时已基本被掩埋和丢失，由于被告的这一违法行为已经给原告造成了特别巨大的财产损失。由于《责令限期自行拆除违法建筑通知书》和强制拆除行为已被法院生效判决确认违法，原告向红花岗区人民政府书面申请行政赔偿，红花岗区人民政府在法定时限内未作出是否赔偿的决定。二被告违法行为侵犯了原告合法权益，给原告造成巨大损失，特向法院提起行政赔偿诉讼，请求：一、判令二被告赔偿原告被拆面积为3430平方米的建筑损失；二、判令二被告赔偿原告化粪池损失175140元，生产用道损失80000元，生猪死亡损失529200元，生猪3价处理损失129600元，蚯蚓损失28420元，药材损失60130元，水电设施损失200800元。三、判令二被告赔偿原告停业损失350000元；四、判令二被告赔偿原告银行、民间借贷利息14017500元；五、判令二被告赔偿原告建筑材料、施工设备损失452214元；六、判令二被告赔偿原告建筑施工人员撤离现场时的损失和被掩埋物品的损失；七、判令二被告赔偿原告库存水泥、钢筋、石粉、沙石等损失243274元；八、判令二被告赔偿原告信访、复议、诉讼交通费用10000元。被告遵义市红花岗区人民政府辩称，被答辩人在未取得《建设工程规划许可证》的情况下，违法占地2150平方米，共计修建3430平方米砖混结构的违法建筑，答辩人依法拆除后，不应对被答辩人作出任何补偿和赔偿，应驳回被答辩人所有诉讼请求。被告遵义市城乡规划局辩称，原告的建筑物属于未取得建设工程规划许可而建设的，不属于合法财产范围，答辩人未侵犯原告的合法财产权利。国家赔偿针对的是公民、法人和其他组织的“合法权益”，而不是非法权益。本案中，除非原告提供证据证明其被拆除的建筑物属于合法建筑，否则，其赔偿的主张依法不应支持。原告流水泉养殖公司提供的证据有：第一组证据:营业执照（注520302000397361）、组织机构代码证（组代管520300-036969-1）、税务登记证（黔国税字520302080676608号）、法定代表人身份证明、法定代表人身份证、动物防疫条件合格证（遵红动防合字第2013023号）。证明原告于2014年10月28日在工商管理部门注册登记的合法经营主体和用于经营。第二组证据：第一份，2014年3月11日遵义市红花岗区发展和改革局下发遵义市红花岗区基本建设投资项目备案通知（区发改备案2014第7号）。第二份，2014年3月19日原告向红花岗区国土分局提交的申请书。第三份，2011年3月26日关于遵义市流水泉养殖有限公司建设项目用地的土地利用规划审查意见。证明原告在开展经营前已取得政府相关部门的批准，同时红花岗区南关镇人民政府同意办理临时用地手续和相关准入手续。第三组证据：2014年9月2日责令限期自行拆除违法建筑通知书（红规稽拆字2014第655号）。证明被告在通知原告时主体错误，该建筑系公司财产，而非辛代木个人财产，其程序违法，且拆除行为也违法。第四组证据：第一份，现场拆除相片。第二份，2014年11月19日遵义市人民政府遵府行复（2014）304号行政复议决定书。第三份，2016年7月25日遵义市中级人民法院（2016黔03行初39号）行政判决书。第四份，2016年8月8日遵义市汇川区人民法院2015汇行初字第94号行政判决书及该判决书生效证明。证明被告遵义市规划局对辛代木作出红规稽拆字【2014】第655号《责令限期自行拆除违法建筑通知书》属程序违法。第五组证据：2017年1月20日原告向赔偿义务机关提交行政赔偿申请书、照片（原告法定代表人将赔偿申请书提交赔偿义务机关）。证明在法定期限内赔偿义务机关未作出是否赔偿的决定。第六组证据：2012年7月13日荒坡租用协议、收款收据、2012年9月25日护城村银坪组苗山荒坡租用补偿明细表。证明原告租用土地十年，被拆除后至今来3年停业损失每年2万元土地租金共计60000元，责任地损失77553元。第七组证据：红花岗区法院（2016）黔0302民初1569号民事判决书、红花岗区法院（2017）黔0302民初3501号调解书、借款统计单。证明原告向民间自然人借贷5239161.63元本金，因停产停业无法偿还本息，至今产生3143496.99元利息。第八组证据：遵义市流水泉畜禽养殖有限公司2014年9月3日至2017年10月3日期间管理人员工资统计单。证明被告违法拆除原告房屋后原告支出管理人员工资3年来的损失618350元。第九组证据:照片（原告被拆除房屋现场）。证明原告被拆除房屋现场有相应损失及附属设施的损失。被告遵义市城乡规划局提供的证据有：第一组证据：组织机构代码等；证明被告主体合法。第二组证据：询问笔录；证明原告未取得建设工程规划许可证，属违法建筑。第三组证据：现场检查笔录及照片；证明原告违法建筑的基本情况。被告遵义市红花岗区人民政府未提交证据。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的证据除第八组证据外，具有证据三性，本院予以确认；第八组证据因系原告单方制作，本院不予确认。被告遵义市城乡规划局提供的第一至三组证据具有证据三性，本院予以确认。经审理查明，原告流水泉畜禽养殖公司于2013年10月23日成立，住所地位于遵义市红花岗区南关镇护城村银坪村民组。2011年3月26日，遵义市国土资源局红花岗区分局出具了《关于遵义市流水泉养殖有限公司建设项目有地的土地利用规划审查意见》，称遵义市流水泉养殖有限公司建设项目，经我局相关股（室）现场踏勘及查阅资料，认为该建设项目用地符合土地利用总体规划，其建设规模约为30亩，地类为农用地，规划用途为建设预留。2012年7月，流水泉养殖公司与红花岗区南关镇护城村银坪村民组签订荒坡租赁协议。2014年3月11日，遵义市红花岗区发展和改革局作出区发改备案【2014】7号遵义市红花岗区基本建设投资项目备案通知，称流水泉养殖公司生猪标准化养殖场建设项目已经备案，请流水泉养殖公司分别向规划、国土和环保等部门办理相关手续。2014年3月19日，流水泉养殖公司向红花岗区国土分局提交临时用地申请，红花岗区南关镇人民政府在该书面申请注明：同意申请办理规划、国土、环保相关合法手续，待手续完善后方可动工。为开展生猪养殖业务，流水泉养殖公司于2013年、2014年期间在遵义市红花岗区南关镇护城村银坪村民组建设猪圈及附属设施。2014年8月29日，遵义市城乡规划稽查执法支队红花岗大队接到群众举报，称红花岗区南关镇护城村银坪村民组有一处建筑涉嫌违法建设。遵义市城乡规划稽查执法支队红花岗大队提出立案查处建议，经遵义市城乡规划局审批同意立案查处。遵义市城乡规划稽查执法支队红花岗大队以辛代木为行政相对人立案调查，经调查核实，上述建筑共六处独立建筑，总占地面积2150平方米，总建筑面积3430平方米，未取得建设工程规划许可手续。2014年8月29日，遵义市城乡规划稽查执法支队红花岗大队向辛代木送达了《行政案件权利义务告知书》，告知其相应的权利义务。2014年9月2日，遵义市城乡规划稽查执法支队红花岗大队向辛代木作出红规稽拆字〔2014〕第655号《责令限期自行拆除违法建筑通知书》，并与当日下午13时向辛代木留置送达该通知书。2014年9月3日，被告遵义市红花岗区人民政府组织其相关职能部门对上述建筑进行了强制拆除。2016年8月8日，遵义市汇川区人民法院作出（2015）汇行初字第94号行政判决书，确认遵义市城乡规划局作出的红规稽拆字〔2014〕第655号《责令限期自行拆除违法建筑通知书》程序违法。2016年7月25日，本院作出（2016）黔03行初39号行政判决书，确认被告遵义市红花岗区人民政府于2014年9月3日强制拆除流水泉养殖公司位于遵义市红花岗区南关镇护城村银坪村民组的3430平方米建筑的行为违法。2017年元月23日，流水泉养殖公司向遵义市红花岗区人民政府递交行政赔偿申请书，红花岗区人民政府未在法定期限内作出是否赔偿的决定。本院认为，虽然原告流水泉养殖公司为修建生猪养殖圈舍等设施向有关部门进行过备案或提交过申请，但其修建的3430平方米建筑未获任何合法许可，对于本案被强制拆除的3430平方米建筑，原告流水泉养殖公司没有合法物权。但相关执法部门以上述建筑系违法建筑为由进行拆除，应按照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，依法定程序实施。被告遵义市红花岗区人民政府于2014年9月3日强制拆除流水泉养殖公司位于遵义市红花岗区南关镇护城村银坪村民组的3430平方米建筑的行为已经本院（2016）黔03行初39号行政判决书确认违法。被告遵义市红花岗区人民政府应基于违法强制拆除行为承担相应行政赔偿责任。因红花岗区人民政府是在本案红规稽拆字〔2014〕第655号《责令限期自行拆除违法建筑通知书》诉讼期限届满之前实施强制拆除，故此被告遵义市城乡规划局不能因红规稽拆字〔2014〕第655号《责令限期自行拆除违法建筑通知书》被判决确认违法而承担赔偿责任。在本案审理过程中，本院释明原告流水泉养殖公司对3430平方米建筑的相关损失进行鉴定，但原告未申请鉴定。结合本案被告违法情节较为严重和3430平方米被拆建筑无合法手续的事实，本院酌定被告按每平方米300元的标准赔偿原告建筑材料损失共计1029000元。对于原告流水泉养殖公司主张的化粪池损失175140元；生产用道损失80000元；生猪死亡损失529200元；生猪3价处理损失129600元；蚯蚓损失28420元；药材损失60130元；水电设施损失200800元；停业损失350000元；银行、民间借贷利息14017500元；建筑材料、施工设备损失452214元；工人员撤离现场时的损失和被掩埋物品的损失；库存水泥、钢筋、石粉、沙石等损失243274元和信访、复议、诉讼交通费用10000元，缺少事实依据和法律依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下：一、被告遵义市红花岗区人民政府在本判决生效之日起两个月内向原告遵义市流水泉畜禽养殖有限公司支付3430平方米被拆建筑的建筑材料损失赔偿金1029000元。二、驳回原告遵义市流水泉畜禽养殖有限公司其他诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  朱晓东审 判 员  冯再军人民陪审员  李成书二〇一九年八月十六日书 记 员  王 毅