上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初31号原告刘古忠，男，1958年9月13日出生，汉族，住上海市。委托代理人邓金花，女，1962年4月10日出生，汉族，住上海市。委托代理人刘淑云，女，1990年2月21日出生，汉族，住上海市。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人巢克俭。委托代理人李峰，男。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人张振宇。委托代理人郑浩，男。原告刘古忠不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补[2018]371号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年4月16日公开开庭审理了本案。原告刘古忠及其委托代理人邓金花、刘淑云，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、王德杰律师，第三人黄浦房管局的委托代理人郑浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2018年8月31日作出沪黄府房征补[2018]371号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人刘古忠户。用于产权调换房屋地址为本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积(预测)91.73平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)1,697,005元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,703,085.23元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人刘古忠户房屋差价款6,080.23元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人刘古忠户其他补贴、补助为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿13,090元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，购房剩余补贴2,128.09元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人刘古忠户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市蔑竹路XXX号(以下简称“被征收房屋”)，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦一征所”)办理移交手续。原告刘古忠诉称：涉案基地为旧改基地，被告未按旧改相关法律、政策、方案给予原告户补偿。不认可基地签约率，黄浦一征所无权作为房屋征收实施单位。被征收房屋的评估价格过低，不符合市场价值，评估报告超过一年有效期。房屋征收方案违法，未给予原告选择在改建地段或就近地段安置的权利。被告提供的谈话记录内容不真实，原告仅提出家庭人员结构复杂，刘古忠与邓金花离婚，刘淑云结婚后在外居住，要求按照上述情况结合旧改政策予以安置，并未提出过三套房的要求。相关送达回证均张贴在原告家门口，并未实际送达到原告本人。原告户即使未申请居困保障补贴也属于居住困难对象，被告未予认定错误。故请求撤销被告黄浦区政府作出的沪黄府房征补[2018]371号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称：被诉征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。涉案基地系征收基地，房屋征收决定经司法程序确认为合法，基地依据相关征收法律法规作出房屋征收补偿方案并无不当，方案中包括了符合法律规定的就近安置房源。相关签约情况均在基地公示，签约数达到法定比例。评估公司具有评估资质，原告收到被征收房屋的评估分户报告后申请了复估，结果为维持原评估价格，之后原告也未提出鉴定申请。原告户评估价格低于基地评估均价，对该户是按照均价计算，未侵犯其合法权益。向原告户送达文书的回证上均有见证人签名，可以证明送达事实。原告户未提出居住困难申请，且根据原告户的实际情况，亦不符合享受居困补贴的条件。协商记录内容真实，且根据原告户所谓的人员结构情况，实际也是要求安置三套房，与协商记录内容不矛盾。原告的异议不成立，请求驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称：同意被告黄浦区政府的意见，请求驳回原告诉讼请求。经审理查明：2016年7月26日，黄浦区政府对黄浦区董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)旧城区改建项目作出黄府征[2016]6号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。第三人黄浦房管局作为房屋征收部门委托黄浦一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2016年9月25日至2016年12月25日止，至2016年12月20日签约率超过85%，符合基地项目生效条件。被征收房屋在房屋征收决定的征收范围内，性质为公房，房屋类型为旧里，房屋用途为居住。根据租用居住公房凭证记载，被征收房屋承租人为刘古忠，租赁部位为底层后间6.7平方米，西三层阁10.3平方米，核定建筑面积为26.18平方米。经上海涌力土地房地产估价有限公司(以下简称“涌力公司”)评估，被征收房屋市场评估单价为33,080元/平方米，估价时点为2016年7月26日，该地块评估均价为38,885元/平方米。因被征收房屋评估单价低于评估均价，故按评估均价计算原告户补偿金额。房屋征收部门黄浦房管局于2016年9月1日向该户送达居住房屋征收评估分户报告，邓金花收下后拒签，房屋征收工作人员遂进行了留置送达。2016年9月12日，根据刘古忠的申请，涌力公司作出复核评估结论书，认为原评估结果客观、合理、合规。2018年1月9日，房屋征收部门向原告户发出《房屋征收评估报告意见征询告知单》，征询其对评估报告的意见。原告户收到后未在规定期限内提出申请。原告户在册户口共三人，即刘古忠、刘淑云、邓金花。原告户未在规定期限内提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为814,407.44元(38,885×26.18×80%)，价格补贴305,402.79元(38,885×26.18×30%)，套型面积补贴583,275元(38,885×15)。原告户被征收房屋价值补偿金额总计1,703,085.23元。该户另可得其他补贴、补助：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿13,090元，搬迁费1,000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区的日期结算。协商过程中，房屋征收部门提供了两组房源供原告户选择，但该户未接受上述安置方案。原告户与房屋征收部门黄浦房管局在签约期内未能协商达成一致意见，房屋征收部门遂于2018年8月23日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，向原告户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、居住困难审核申请征询单等材料，原告户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府于2018年8月28日组织召开审理协调会，刘古忠出席，但未与房屋征收部门达成一致意见。黄浦区政府经审查，核实了相关证据材料，查清事实后，认定房屋征收部门提出的以房屋产权调换方式安置原告户本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室房屋并结算差价等的具体安置方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2018年8月31日作出沪黄府房征补[2018]371号房屋征收补偿决定，并依法送达原告户。原告不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，由被告黄浦区政府提供的房屋征收决定，房屋征收部门黄浦房管局的统一社会信用代码证书，房屋征收实施单位的企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证、委托书，房地产估价机构企业法人营业执照及资质证书、备案证书，房屋征收估价机构选举结果的公告及照片，房屋征收补偿协议生效公告及照片，被征收房屋租用居住公房凭证复印件及房籍资料摘录表，户口簿复印件及居民户籍资料摘录表，房屋征收补偿方案及附件、签约与选房规定及送达回执，相关事项处理办法及公示照片，房地产市场评估均价标准的公示及照片，房屋估价分户报告及送达回执，复核评估结论书，房屋征收评估报告意见征询告知单及送达回执，原告户征收补偿方案及送达回执，居住困难审核申请征询单及送达回执，看房单及送达回执，安置房屋房地产估价分户报告单及送达回证，单位空房调用单、购房协议书、安置房屋不动产权证、新建住宅交付使用许可证、房屋土地权属调查报告书第32页房屋分套建筑面积计算成果表(实测)，房源清单，协商记录，关于对刘古忠户作出房屋征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单、会议通知及送达回证、审理协调会签到表及会议记录，协调会原告自书材料，被诉房屋征收补偿决定书及送达回证、送达短信截图、公示张贴照片等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，第三人黄浦房管局因与公有房屋承租人户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织该户与房屋征收部门进行调解，因双方无法达成协议，黄浦区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、承租人、使用面积、核定建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求第三人支付该户其他应得补助、补贴，决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害该户的合法权益。就原告提出的相关异议，本院综述如下：本案系房屋征收补偿决定纠纷，故涉案基地的房屋征收决定及补偿方案的合法性不属本案审查范围，对原告的相关异议，本院不予审查。关于黄浦一征所作为房屋征收实施单位的资质问题，本院认为，根据法律规定，未禁止经营性公司从事房屋征收实施工作，而是强调房屋征收事务所在从事征收补偿的具体工作时，不得以营利为目的。根据被告提供的黄浦一征所的营业执照显示，该公司系一人有限责任公司，经营范围包括房屋征收补偿服务，故该公司从事房屋征收与补偿的具体工作并未超越其经营范围，其作为房屋征收实施单位承担涉案基地征收与补偿的具体工作，符合征收法律法规的规定。现并无证据证明该公司在本案征收补偿工作中从事违规营利活动，原告主张其不能受托成为房屋征收实施单位，缺乏依据，不予采信。关于原告就被征收房屋评估价格的异议，本院认为，涌力公司具有房地产估价资质，相关分户评估报告及基地均价的评估时点均为2016年7月26日，即涉案基地房屋征收决定作出之日，未违反法律规定。原告户收到该评估公司对被征收房屋作出的评估分户报告后申请了复估，结果为维持原评估结果，之后原告户也未申请鉴定，黄浦区政府据此认定评估分户报告确定的评估价格，并根据该户评估价格低于基地评估均价的情况，以评估均价计算该户补偿金额，并无不当。原告户未提出居住困难审核申请，且根据该户实际情况，结合补偿金额亦不具备获取居住困难补贴的条件。涉案地块补偿方案中提供了就近房源，亦规定了先签约、先摇号选房的选购原则，现被告在作出被诉房屋征收补偿决定时，结合原告户的补偿安置金额以及基地剩余房源，将涉案产权调换房屋安置原告户并结算差价,并无不当。上述房屋系基地增补房源，产权清晰，无权利负担，符合安置条件。关于协商及送达问题，被告提供的谈话记录、送达回证等证据，能证明房屋征收部门在报请作出被诉房屋征收补偿决定前与原告户进行了充分的协商，笔录中反映的双方协商不成的主要争议系对安置方案不满，与原告在诉讼中所主张的基本一致，故可以认定协商事实。房屋征收部门、被告向原告户送达相关材料的送达回证上均有送达人、见证人的签名，被告同时还提供了短信告知等截屏材料，故本院对送达事实亦予以采信。关于原告认为涉案地块签约率不符合基地实际签约情况的异议，就此未能提供相关的事实证据，本院难以采信。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院难以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘古忠的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告刘古忠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  姚倩芸审 判 员  沈亦平人民陪审员  胡正军二〇一九年八月十九日书 记 员  翁碧悦附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。