江苏省如东县人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0623民初2949号原告（反诉被告）：陈海华，男，1978年7月22日出生，汉族，住如东县。委托诉讼代理人：史建功，江苏琴海律师事务所律师。被告（反诉原告）：如东县胜达汽车出租有限公司，住所地如东县掘港镇昆仑菜市场2楼。统一社会信用代码：913206237307097248法定代表人：吴军，总经理。委托诉讼代理人：吴建新，北京市炜衡(南通）律师事务所律师。委托诉讼代理人：毛霞，女，系该公司职员。原告(反诉被告)陈海华与被告（反诉原告）如东县胜达汽车出租有限公司（以下简称胜达公司）承包经营合同纠纷一案，本院于2019年6月6日立案受理后，依法适用简易程序，于2019年8月2日公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）陈海华及其委托诉讼代理人史建功，被告（反诉原告）胜达公司的委托诉讼代理人吴建新、毛霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）陈海华向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法判令被告向原告支付违约金人民币10000元；2.请求法院依法判令被告向原告返还合同履约保证金人民币10000元；3.请求法院依法判令被告向原告返还一年的一次性承包金人民币14337.5元【一次性承包金114700元÷8年=14337.5元/年】；4.请求法院依法判令被告向原告赔偿原告车辆停止营运1年期间的损失【具体待评估鉴定后确定】；5.案件受理费由被告承担。事实与理由：原被告依据如东县交通运输局等三部门联合作出的《关于印发〈如东县新一轮出租汽车投放工作实施方案〉的通知》【东交运[2010]11号】的精神，于2010年11月25日签订了《出租汽车承包经营合同》（以下简称合同），合同约定由被告将属其所有的桑塔纳vista畅达轿车一辆【车牌号FBJ036，道路运输证号：苏交运管通字23000909号】，承包给原告经营使用，承包期限自2010年11月27日至2018年11月27日16时止，承包期为8年【行驶证注册日期为2010年11月27日，承包车辆强制报废期至2018年11月27日止】。车辆承包金由一次性承包金和月承包金两部分组成，在订立合同时，原告先期交纳一次性承包金114700元，同时承包期内每月向被告交纳承包金450元。订立合同时，原告向被告缴纳合同履约保证金人民币10000元。此外，合同对履约保证金的返还及遇国家或各级政府部门政策调整时，双方应针对调整情况对合同条款作相应变更或修改，合同应当继续履行等内容进行了约定。合同签订后，原、被告双方均按约开始履行合同，2010年11月26日原告向被告交纳了一次性承包金人民币114700元及履约保证金10000元，其后按月交纳承包金450元和相应的税金。2014年10月28日被告在未与原告协商一致的情况下，擅自将原告承包车辆的强制报废期变更为2017年11月27日止。原告为此一直与被告进行沟通，希望被告能按合同约定针对承包车辆的强制报废期变更为7年的情况对合同作出相应的变更或修改，以期被告可以按照合同关于承包期8年的约定另行提供车辆给原告进行承包经营，使原、被告双方能够继续履行合同。但被告明知原告的承包期为8年，而实际原告至2017年11月28日便无法继续承包经营，其并未主动与原告进行协商，也未拿出具体解决方案解决问题。被告上述行为已严重违约，严重损害了原告的合法权益，给原告造成了极大的损失。原被告双方的承包合同于2018年11月27日期满终止。为此，为维护原告的合法权益，原告根据《合同法》、《民事诉讼法》相关规定向贵院提起诉讼，请求贵院依法判如所请！被告（反诉原告）胜达公司辩称，2010年8月如东县交通局、物价局、公安局联合出台了《如东县新一轮出租汽车投放工作实施方案》，对如东县新一轮出租车投放进行了规范。按照方案，如东县出租汽车市场出租车实行额度配置，出租汽车经营期限定为8年，租赁方式分两种，一种是承租人先期一次性缴纳的租金为车辆和附属设施购置费用的总和，然后每月缴纳租金，建议具体标准由物价部门核定。2010年11月25日，原告与答辩人根据该方案签订了出租汽车承包经营合同，约定答辩人将桑塔纳轿车一辆，车号FBJ036发包给原告经营使用，租赁期限自2010年11月27日至2018年11月27日，即八年。合同还约定遇国家或各级政府部门政策调整时，双方应针对情况对合同条款作相应变更或修改，合同应当继续履行。2013年5月，江苏省商务厅、发展改革委、公安厅、环保厅发布关于转发《机动车强制报废标准规定》的通知，规定江苏省小微型出租客运汽车使用7年，因此，答辩人与原告签订的出租汽车承包经营期限自然由2018年11月27日变更为2017年11月27日，也即承包经营期间缩水一年。原告现请求答辩人支付违约金、退还一年一次性承包费及赔偿车辆停运一年损失不能成立。本案租赁运营车辆提前一年报废是政府规定的调整，该政府规定属于强制性规定，无论是答辩人作为出租车经营企业，还是一个作为承包经营者都必须无条件执行。政府发布的规定属于抽象行政行为，是当事人不能预见、不能避免、不能克服的客观情况，属于法律上的不可抗力，是合同当事人免责事由。江苏省四部门联合发布的规定，对江苏省行政区域普遍适用，是一个公知的事实，也无需另行通知各方当事人。根据法律规定，不可抗力是减免合同各方责任的法定事由，除已经履行部分须继续履行外，免除当事人责任。本案原告诉称的所谓一次性承包金其实是原告购买答辩人车辆的物质成本，原告本应八年摊销的费用，因政策变化变成了七年分摊，不是答辩人获得了一年的利益。按照如东县新一轮出租汽车投放工作实施方案，一次性承包金本身就是承包人自行支付出租汽车物质成本，且按照承包经营期间计算折旧。换言之，如果案涉合同成立时租赁汽车使用年限为七年，该费用也是原告自行承担的租赁经营成本。因此，原告请求答辩人退还因不可抗力而不能履行合同部分的一年一次性承包金，不能成立。关于原告诉称退还履约保证金。合同第四条第二项明确约定，合同履行期满，原告已全面履行合同，包括配合答辩人办理车辆报废手续，答辩人将合同履约保证金一次性归还原告。现原告至今没有将承包车辆交付答辩人办理报废手续，答辩人享有先履行抗辩权，有权不予返还。综上所述，答辩人请求法庭驳回原告的诉讼请求。被告（反诉原告）胜达公司向本院提出反诉请求：1.请求判令反诉被告交还其承包经营的苏Ｆ×××××的桑塔纳轿车一辆，包括车辆行驶证、道路运输证、车辆购置税等凭证；2.请求判令反诉被告支付违约金人民币2万元；3.请求反诉被告承担诉讼费用。事实和理由：2010年11月25日，反诉原告与反诉被告签订《出租汽车承包经营合同》一份，合同约定反诉原告将车号为苏Ｆ×××××的桑塔纳轿车一辆发包给反诉被告承包经营。承包期限自2010年11月27日至2018年11月27日16时止。合同承包期满终止时，反诉被告应在期限届满之日的16时前将车辆（含全部附属设施）按正常使用后的状态交还反诉原告，随车的行驶证、道路运输证、车购税凭证等一并交还，车辆交接地为原告所在地。如逾期交车的，承担违约金人民币5万元。合同还对其他事项作了约定。合同签订后，反诉原告按约将车辆交付反诉被告承包经营。2013年5月，江苏省商务厅、发展改革委、公安厅、环保厅发布关于转发《机动车强制报废标准规定》的通知，规定小微型出租客运汽车使用7年，如东县出租汽车承包经营最长年限亦由8年变为7年。2017年11月27日，案涉合同承包经营时间届满，但反诉被告至今未将承包经营车辆交还反诉原告，严重损害反诉原告合法权益。根据我国《民事诉讼法》等相关法律规定，特具状反诉，请贵院依法判令反诉被告交还承包经营车辆及其附件，并承担2万元违约金。原告（反诉被告）陈海华辩称，1、我们认为反诉原告提出的反诉请求没有事实依据和法律依据。作为反诉被告为何没有将其承包经营的案涉车辆及相关证件交还给反诉原告，其责任在于反诉原告。反诉原告与反诉被告2010年11月25日所签订的《出租汽车承包经营合同》明确承包经营期为八年。2013年5月虽然江苏省商务厅等四部门下发了机动车强制报废标准规定的通知，该通知对于本案原被告双方的承包经营合同应当不产生法律上的约束力。原被告双方所签订的合同当中所约定的反诉被告向反诉原告所缴纳的一次性承包金，虽然以车辆的购置费用作为计算依据，但是原被告之间毕竟不是车辆的买卖关系，一旦双方所确定的一次性承包金明确后，作为反诉原告有义务和责任满足反诉被告8年承包经营的权利。其在未征得反诉被告同意的情况下，擅自将行驶证当中的强制报废期提前一年，承包期减少一年，反诉原告的行为构成违约。作为反诉原告在相关强制报废期被提前的情况下，其完全应当通过行政复议或诉讼的途径，确认该强制报废期提前的行为违法。江苏省四部门所下发的通知本身法不溯及既往的原则，应当对本案案涉车辆的承包经营不应当适用。而作为反诉原告，怠于行使该救济权利，所以，反诉原告的违约行为导致反诉被告承包经营期缩水。在此问题没有解决的情况下，作为反诉原告无权要求反诉被告交还案涉车辆。2、反诉原告要求反诉被告支付违约金2万元没有依据。本案中反诉原告违约在先，作为反诉被告没有任何违约之处，故而我们认为反诉原告所提出的反诉请求，依法不能成立，恳请法庭依法驳回反诉原告的请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，通过庭审举证、质证和审核，本院认定事实如下：根据如东县交通运输局、如东县公安局、如东县物价局东交运【2010】11号《如东县新一轮出租汽车投放工作实施方案》规定精神，2010年11月25日，被告（甲方）胜达公司与原告陈海华（乙方）签订《出租汽车承包经营合同》一份，约定甲方将属于其所有的车号为苏Ｆ×××××桑塔纳vista轿车一辆，承包给乙方经营使用。甲方随发包车提供车辆行驶证、道路运输证、车辆购置税证。承包期限：自2010年11月27日至2018年11月27日16时止。本合同承包期满终止或解除时，乙方应在期限届满之日或合同解除之日的16时前将车辆（含全部附属设施）按正常使用后的状态交还给甲方，随车的行驶证、道路运输证、车购税凭证等一并交还甲方，车辆交接地为甲方住所地。乙方须一次性交清营运车辆购置总费用和当月承包金及合同履约保证金后，即取得承包车辆的使用权，乙方可以按本合同的约定使用甲方提供的车辆开展经营活动。（附车辆和附属设施交接单）。发包车辆的所有权、经营权属于甲方所有，乙方仅取得使用权。车辆承包金由一次性承包金和月承包金两部分组成。在订立本合同时，乙方先期交纳一次性承包金114700元，同时乙方承包期内每月向甲方交纳承包金450元；承包期内乙方须于每月底前交清次月的承包金和税金。如乙方因故需要提前解除本合同，甲方已收取的月承包金不再退还。甲方已收取的一次性承包金扣除已履行合同期间的车辆折旧费（按已承包天数计算，详见附件六）后，退还剩余部分的营运车辆购置总费用。在订立本合同时，乙方向甲方交纳10000元作为合同履约保证金。合同履行期满，乙方已全面履行合同并无应付款项【如车辆到达报废期的，乙方应予配合甲方办理车辆报废手续，三个月后确认乙方无违法违章、未处理事故等遗留问题等】，甲方应及时将合同履约保证金一次性归还乙方。如有应付款项的，待结清后再归还合同履约保证金。合同的变更、终止及违约责任相关条款约定：遇国家或各级政府部门政策调整时，双方应针对调整情况对合同条款作相应变更或修改，合同应继续履行。承包期满合同终止或提前解除本合同的，乙方逾期交车的，乙方应承担违约金50000元。合同还对其他相关事项进行了详细约定。在签订合同后，原告陈海华于2010年11月26日向胜达公司交纳了10000元履约保证金，交纳了一次性承包金114700元，原告陈海华在合同履行期间履行了交纳月承包金的义务。案涉车辆报废期满后，原告未将案涉车辆及车辆的行驶证、道路运输证、车辆购置税凭证交还给被告公司。胜达公司也未将10000元履约保证金退还给陈海华。2013年5月13日，江苏省商务厅、江苏省发展和改革委员会江苏省公安厅、江苏省环境保护厅联合发出关于转发《机动车强制报废标准规定》通知，规定我省小、微型出租客运汽车（纯电动汽车除外）使用年限为7年。案涉车辆年检时，确定强制报废期止：2017年11月27日。原告陈海华认为，承包金与承包期相关联，双方合同约定的车辆承包期为8年，原告交纳的一次性承包金对应8年的承包期，承包期缩水，其满足不了8年的承包期，就应当折算返还1年的承包金。原告承包的车辆承包经营减少了一年，被告应当赔偿该一年的停运损失，该损失通过评估鉴定后确定。本院认为，胜达公司与陈海华于2010年11月25日签订的《出租汽车承包经营合同》，系双方当事人真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，合法有效。合同约定，陈海华承包胜达公司的FBJ036号桑塔纳vista畅达轿车的承包期限为8年，自2010年11月27日至2018年11月27日16时止。2013年5月13日，根据江苏省四部门联合转发的《机动车强制报废标准规定》通知，规定我省小、微型出租客运汽车（纯电动汽车除外）使用年限为7年。案涉车辆强制报废期止：2017年11月27日。由于政策调整的原因，案涉车辆的使用年限由8年改变为7年，由于出租汽车使用年限属于强制性规定，双方合同约定的案涉车辆的承包经营期不能突破该限制。因此，2017年11月27日之后，合同已不能继续履行。在合同履行期间，因执行国家政策，导致合同不能继续履行而提前终止，是否构成违约？本院就此认为，国家政策变化具有不可预知性，本案中，因国家政策的调整，出租汽车使用年限由8年变更为7年，是当事人不能预见、不能避免、并不能克服的客观情况，属于不可抗力。《合同法》第一百一十七条规定，因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，……。导致案涉合同不能按合同约定继续履行，不能归责于胜达公司，胜达公司不承担违约责任。故本院对陈海华要求胜达公司支付违约金10000元的诉讼请求，不予支持。关于陈海华交纳的10000元履约保证金，因双方所签订的合同提前终止，胜达公司应当予以退还。但根据合同约定，胜达公司享有先履行抗辩权，胜达公司应当在陈海华履行交还案涉车辆和相关证件后，退还陈海华履约保证金。关于陈海华提出要求胜达公司返还一年的一次性承包金14337.5元的诉讼请求。因一次性承包金实际就是承包车辆及其附属设施的购置价款，承包期缩减一年是因国家政策调整，并不是出租人胜达公司违约所致，胜达公司也未因此获得利益，合同也没有相应的约定。故对陈海华的该项诉讼请求，本院不予支持。关于陈海华主张的要求胜达公司赔偿停止运营1年期间的经济损失，实际是陈海华主张的可得利益损失，因合同提前终止履行不能归责于胜达公司，陈海华的该项主张，没有法律依据，本院不予支持。陈海华提出对一年的可得利益损失进行鉴定，无此必要，本院不予准许。根据胜达公司与陈海华所签订的《出租汽车承包经营合同》的约定，出租汽车的所有权属于出租人胜达公司所有，合同终止履行时，陈海华应将承包车辆及随车附件交还胜达公司。现胜达公司反诉主张要求陈海华交还车辆及随车附件，有合同依据，本院予以支持根据双方所签订的合同的约定，承包期满合同终止或提前解除本合同的，乙方（陈海华）逾期交车的，乙方应承担违约金50000元。陈海华在案涉合同履行终止后，应当将承包车辆交还给胜达公司，其至今未能履行该义务，显然已构成违约，应承担相应的违约责任。且车辆报废后，陈海华不及时交还车辆，对胜达公司来讲可能面临很大的风险。考虑到本案陈海华的违约主要是因国家政策调整的原因，导致合同承包期缩减一年，陈海华也因此遭受了经济损失，陈海华也不是恶意违约，不履行合同义务，故从本案的实际情况考虑，酌情由陈海华承担违约金5000元。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十八条、第一百零七条、第一百一十四条、第一百一十七条之规定，判决如下：一、陈海华于本判决生效后十日内，将苏Ｆ×××××号小型轿车及该车辆的行驶证、道路运输证、车购税凭证返还给如东县胜达汽车出租有限公司。二、陈海华于本判决生效后十日内支付如东县胜达汽车出租有限公司违约金5000元。三、如东县胜达汽车出租有限公司于陈海华履行本判决第一项确定的义务后五日内返还陈海华保证金10000元。四、驳回陈海华其他诉讼请求。六、驳回如东县胜达汽车出租有限公司其余反诉请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费减半收取329元，由被告陈海华负担304元，由如东县胜达汽车出租有限公司负担25元，反诉案件受理费175元，由陈海华负担50元，由如东县胜达汽车出租有限公司负担125元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费504元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。审 判 员 樊士新二〇一九年八月二十七日法官助理 罗 媛书 记 员 陈欣妍