吉林省长春市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉01行初57号 原告赵玉龙，男，1952年4月4日出生，汉族，住长春市南关区。 原告黄志英，女，1952年7月25日出生，汉族，住长春市南关区。 原告赵艳萍，女，1976年7月12日出生，汉族，住长春市南关区。 三原告共同委托代理人潘燕，北京德恒（长春）律师事务所律师。 被告长春市人民政府，住所地长春市人民大街10111号。 法定代表人刘忻，市长。 委托代理人广士勇，长春市规划和自然资源局工作人员。 委托代理人夏伟光，吉林衡丰律师事务所律师。 第三人长春净月高新技术产业开发区管理委员会，住所地长春净月高新技术产业开发区福祉大路1572号。 法定代表人王铁茗，主任。 委托代理人黄波，长春净月高新技术产业开发区国土资源分局局长。 委托代理人高树成，北京大成（长春）律师事务所律师。 原告赵玉龙、黄志英、赵艳萍诉被告长春市人民政府（以下简称市政府）及第三人长春净月高新技术开发区管理委员会（以下简称净月管委会）土地行政裁决一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告黄志英及三原告共同委托代理人潘燕，被告市政府委托代理人广士勇、夏伟光，第三人净月管委会委托代理人黄波、高树成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 赵玉龙、黄志英、赵艳萍因对集体土地征收补偿有异议向市政府申请行政裁决，市政府于2019年1月14日作出（2019）长府行裁1号《长春市人民政府征地补偿标准争议行政裁决书》（以下简称1号《裁决书》），驳回了赵玉龙、黄志英、赵艳萍的裁决请求。 原告赵玉龙、黄志英、赵艳萍诉称：2016年末，净月管委会通知原告，称原告所在地区要进行征地，并要求与原告签订征地补偿协议，征地标准按照长净管[2010]53号《长春净月经济开发区征地区片综合地价实施办法》（以下简称53号《综合地价实施办法》）对所征土地实施补偿，征地补偿安置标准为征地区片综合地价75元/平方米。但经原告申请政务公开证实，此次征地无“两公告”，不符合《征用土地公告办法》第三条、第七条、第八条的规定，因此不能适用53号《综合地价实施办法》。同时，根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》中第二项内容及劳社部发[2017]14号通知相关规定，脱离了实际生活水平，有失公平。根据《土地管理法》第四十七条第2款、6款相关规定，53号《综合地价实施办法》作为下位法，不能直接适用，应适用上位法。净月管委会给予原告的征地补偿按照现阶段的生活标准，不足以达到原告剩余土地期限内的基本生活保障，原告主张的数额计算符合法律规定及原征地批复的征地方案中所确定的土地补偿倍数与安置补助费倍数。原告认为1号《裁决书》认定事实、适用法律错误。请求：1.撤销被告市政府作出的1号《裁决书》；2.案件受理费等全部费用由被告承担。 原告赵玉龙、黄志英、赵艳萍向本院提交了以下证据：1.征地补偿协调申请书、协调会记录、裁决申请书、裁决会记录、裁决书，用以证明原告行政诉讼符合法律规定；2.信息不存在告知书，用以证明第三人适用补偿标准无法律依据、被告裁决适用法律错误、裁决错误；3.信息公开告知书，用以证明本案被征土地按照亩产值给予补偿时，给予的倍数是26倍；4.占地补偿合同照片，用以证明原、被告双方之间的占地拆迁关系；5.仲裁裁决书，用以证明原告应占地的亩数数额6587平方米；6.2013年国家临时储存玉米收购价格和玉米收购彩页，用以证明原告计算玉米亩产值得计算标准具有法律依据，应当给予保护；7.综合地价通知、征地公告办法、土地承包法、农村土地承包法、国土资源部关于完善征地指导意见，用以证明被告裁决适用法律错误，第三人给予的征地标准无法律依据，不应当适用，原告主张符合法律规定，应当予以支持。 被告市政府辩称：一、被告作出的1号《裁决书》事实清楚。长春净月高新技术产业开发区土地工作站（以下简称净月土地工作站）与长春净月高效技术产业开发区永兴街道办事处潭南村民委员会（以下简称潭南村委会）于2017年6月6日签订了《协议书》，约定净月土地工作站向潭南村委会征收集体土地，补偿标准为土地补偿费15元/平方米，安置补助费60元/平方米，该次征地需要补偿的人员，根据相关法律法规确定，由潭南村委员会上级主管部门监督执行。其中包括赵玉龙享有承包经营权的耕地5578平方米，净月管委会对案涉征收土地进行的补偿标准系依据53号《综合地价实施办法》，综合地价系土地补偿费与安置补助费两项费用之和。原告土地所在区域属六类区，53号《综合地价实施办法》对此地区的综合地价为75元/平方米，较市政府作出的长府发[2010]8号《长春市人民政府关于公布实施长春市市区征地区片综合地价的通知》（以下称8号《综合地价的通知》）每平米高出10元。二、被告作出的1号《裁决书》适用法律正确。被告依据53号《综合地价实施办法》、8号《综合地价的通知》认定征收补偿标准不应予以上调，该文件并未违反《土地管理法》第四十七条的相关规定，且《长春市集体土地房屋征收与补偿实施办法》第二十一条规定：“土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费标准，按照市人民政府制定并公布的征地区片综合地价执行”，符合法律规定。三、被告作出的1号《裁决书》程序合法。被告收到原告的申请后，于市政府第二办公区A601会议室召开了关于原告申请的征地补偿标准争议裁决会，被告经调查审理后，作出的1号《裁决书》送达原告，被告组织召开裁决争议案件的程序符合法律规定。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市政府向本院提交了以下证据：1.征地补偿标准裁决申请书；2.长春市人民政府征地补偿标准争议行政裁决书；3.征地补偿标准争议裁决会笔录。证据1-3共同用以证明三原告向市政府提出行政裁决申请后，市政府于2019年1月11日在市政府第二办公区A601会议室召开了征地补偿标准争议裁决会，市政府经调查审理后，作出[2019]长府行裁1号行政裁决书并送达三原告，市政府对申请争议裁决的事项认定事实清楚，程序合法，适用法律正确；4.长春市人民政府关于公布实施长春市市区征地区片综合地价的通知，用以证明净月管委会作出的长春净月经济开发区征地区片综合地价实施办法系依据《长春市人民政府关于公布实施长春市市区征地区片综合地价的通知》作出，并在长春市人民政府的文件上予以上调，市政府对争议事实的认定清楚。 第三人净月管委会辩称：一、市政府作出的1号《裁决书》认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序。二、净月管委会严格按照法律规定的程序对赵玉龙、黄志英、赵艳萍进行征地补偿。1.赵玉龙、黄志英、赵艳萍诉称的两公告义务是征地报批的准备和征地批准过程中的过程性行为，对被征地农民的权利和义务不产生实际影响，并非独立的行政行为。2.净月管委会按照53号《综合地价实施办法》对原告的土地进行补偿，依法不应上调。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。 第三人净月管委会向本院提交了以下证据、依据： 1.长春市国土资源局《关于委托办理集体土地房屋征收与补偿事项的函》，用以证明净月管委会依照市国土局的委托，有权进行案涉土地的征收工作；2.净月管委会土地工作站三定方案，用以证明净月管委会土地工作站有权与村委会签订协议；3.《关于开展制定征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》；4.《长春市人民政府关于公布实施长春市市区征地区综合地价的通知》；5.长春净月经济开发区征地区片综合地价实施办法；证据3-5共同用以证明净月管委会严格按照规定对原告进行征地安置补偿，不存在补偿低的情况；6.2017年6月6日长春净月高新技术开发区土地工作站于长春净月高新技术产业开发区永兴街道办事处潭南村民委员会于签订了《协议书》，明确了补偿标准及补偿金额。 经庭审质证，原告赵玉龙、黄志英、赵艳萍对被告市政府提交的证据的质证意见是：对证据1-3的证明问题有异议，无法证明认定事实清楚，适用法律正确。对证据4证据本身无异议，无法达到证明目的。 原告赵玉龙、黄志英、赵艳萍对被告净月管委会提交的证据的质证意见是：对证据1真实性无异议，根据其上记载的是“长府办发[2012]6号”，我们认为与本案无关联性，根据我方调取的争议土地信息，该土地的征地批复的时间是2006年12月25日，因此在这个函上时间在这之后，没有明确指出该函适用的是本案征地补偿事项；对证据2，不能证明第三人在征地补偿中履行征地程序合法；对证据3-5，对证据本身没有异议，对被告具有职权没有异议，但是不能证明被告在征地补偿中符合法定程序的适用该标准，另根据《关于开展制定征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》中的第四页“基本要求”第三项（3），征地区片价应设定基准时间，一般3-5年更新一次，证明第三人适用的给予原告补偿的时间超过标准，适用错误；对证据6证明问题有异议，证明被告给原告的征地补偿价格过低。 市政府对原告赵玉龙、黄志英、赵艳萍提交的证据的质证意见是：对证据1真实性无异议，该组证据证明市政府的行政裁决认定事实清楚、程序合法；对证据2-3真实性无异议，但与本案不具有关联性；对证据4无异议；对证据5真实性无异议，但协议书确定的征地面积系整体面积，需补偿的人员及各补偿人员土地的面积应由村委会予以确认，另，该裁决书确认的是二轮土地承包合同记载的总面积，而非本次征占土地面积，因此不能证明原告主张的事实；对证据6-7质证意见同第三人。 市政府对被告净月管委会提交的证据的质证意见是：无异议。 净月管委会对原告赵玉龙、黄志英、赵艳萍提交的证据的质证意见是：对证据1真实性无异议，但本案原告在协调会中提出补偿标准为每公顷玉米产值是3万斤，每斤1.12元，每平方米30棵，该标准“棵”与“斤”之间难以换算，明显看出标准不客观，且每公顷玉米产值3万斤与现实不符，正常产值应是2.2万斤-2.3万斤之间，而且根据玉米水分20%-30%之间的现实情况来看，原告提出的补偿标准含水分，实际能卖出的斤数远远低于原告主张的标准，故原告计算的产值与实际不符；对证据2-3真实性无异议，但二公告是程序性问题，不影响实质土地补偿标准；对证据4无异议；对证据5，原告实际是0.904公顷，原告主张却是6587平方米，村里村委会统计提出的是5578平方米；对证据6，国储收购要求水分是45%以下才可以被1.62元/斤的价格收储，原告的这个证据恰恰说明原告应将自己的玉米换算成国家收储的标准后再进行计算；对证据7真实性无异议，恰恰证明第三人的行为合法。 净月管委会对被告市政府提交的证据的质证意见是：无异议。 本院对原、被告提交的上述证据认证如下：对原告提交的证据1、证据4、证据7各方均无异议，予以确认；证据2、证据3、证据5、证据6与本案涉及征地标准问题不具有关联，不予采纳。被告及第三人提交的证据真实合法，与本案具有关联，予以采纳。 经审理查明，2017年6月6日，净月土地工作站与潭南村委会签订了《协议书》，约定净月土地工作站向潭南村委会征收集体土地,补偿标准为土地补偿费15元/平方米，安置补助费60元/平方米，原告享有土地承包经营权的耕地5578平方米在此次征收范围内。原告对土地补偿费及安置补助费标准不服向市政府申请裁决，市政府于2019年1月14日作出1号《裁决书》，驳回了原告的裁决请求。 另查明，8号《综合地价的通知》中明确，绕城高速公路以外的净月街道办事处、永兴街道办事处、玉潭镇、新立城镇所辖各村属六类区，征地区片综合地价为65元/平方米，第三人在此次征收过程中，对案涉土地进行补偿的标准系依据53号《综合地价实施办法》，综合地价为75元/平方米，较8号《综合地价的通知》所确定的标准每平方米高出10元。 本院认为：53号《综合地价实施办法》是依据《中华人民共和国土地管理法》、《吉林省土地管理条例》及8号《综合地价的通知》等法律、法规、文件精神并结合净月开发区的实际而制定，其所确定的征地补偿标准具有客观性、合理性及公平性。较8号《综合地价的通知》所确定的标准亦有所提升，能保证被征地农民原有生活水平不降低，故对该标准本院予以认可。另，庭审中原告对其被征地面积的异议不属于本案审理范围。综上，对原告要求撤销市政府作出的1号《裁决书》的请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的定，判决如下： 驳回原告赵玉龙、黄志英、赵艳萍的诉讼请求。 案件受理费50元由原告赵玉龙、黄志英、赵艳萍负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审 判 长  霍慧超 审 判 员  亓晓鹏 人民陪审员  郭艳杰 二〇一九年八月十六日 书 记 员  刘雅林