内蒙古自治区宁城县人民法院民事判决书（2017）内0429民初6424号原告：内蒙古杰宇农业科技有限公司。住所地宁城县天义镇园林路南段西侧。法定代表人：杨海峰，公司经理。委托诉讼代理人：姜作霖，内蒙古全兴律师事务所律师。委托诉讼代理人：马淑英，内蒙古全兴律师事务所律师。被告：张月，男，1953年6月2日出生，汉族，农民，住宁城县。委托诉讼代理人：麻志达，内蒙古彩桥律师事务所律师。原告内蒙古杰宇农业科技有限公司（简称：杰宇公司）与被告张月土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2017年2月24日立案受理，于2017年5月10日作出（2017）内0429民初1238号民事判决。被告张月不服一审判决提起上诉，赤峰市中级人民法院于2017年10月11日作出（2017）内04民终3285号民事裁定，将本案发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2018年6月20日公开开庭审理本案。原告内蒙古杰宇农业科技有限公司委托诉讼代理人姜作霖，被告张月及委托诉讼代理人麻志达，以上当事人及委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：请求确认被告向原告发出的《解除合同告知书》无效。事实和理由：2016年3月1日,原、被告签订《土地租赁合同》，约定原告租赁被告土地，租期30年，每年每亩土地租金1200元，租金每10年支付一次，原告已依约支付第一个10年的租赁费。2016年12月6日，原告收到被告发出的《解除合同告知书》，被告在该告知书中称原告在租赁被告的土地上“建起4000余平方米的楼房，同时对耕地的毁坏性破坏必然导致今后无法恢复耕地原状，你公司的行为严重违反双方订立合同的宗旨及目的·····”，原告与被告签订的土地租赁协议中，没有原告解除通知所说的4000平米土地，被告所出租的土地不是4000平米，是否在案涉标的物的土地范围内原告不清楚，因为原告所租赁的土地只有亩数，没有明确的界址，同时被告租赁原告的土地用于设施农业建设，未违反双方合同约定，不符合法定解除的条件。被告张月辩称:（一）被告于2009年同天义镇小河沿村订立土地承包合同，并由宁城县人民政府颁发土地承包证书，承包期限自2009年至2025年12月31日。2016年3月1日，原告杰宇公司同被告订立土地租赁合同，同时订立合同的还有四组的一百多户农民。由于不懂法，在天义镇政府的积极参与下，将只剩下10年承包期的土地以30年的期限出租给杰宇公司，违反了《农村土地承包法》及《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定。（二）依照土地管理法、农村土地承包法、农村土地承包经营权流转管理办法的规定，承包的土地在承包期和流转期间，不得改变土地所有权的性质和农业用途，但原告在订立合同后，对流转土地进行非农建设，建起了近4000平米的永久性建筑，修建鱼塘，公路等，宁城县国土资源局于2016年7月18日作出宁国土资罚字[2016]33号《行政处罚决定书》，对杰宇公司未经批准擅自占用集体耕地1125.5平方米建设楼房的行为给予处罚，对已建成的楼房没收并罚款，该处罚决定书已经生效。（三）国土资源部、农业部于2014年9月29日发布了关于进一步支持设施农业健康发展的通知，明确规定用地单位与村民和村民委员会签订用地协议后，对与建设方案相关的情况应向社会进行不少于10天的公告，但杰宇公司占用一组、四组耕地没有履行上述必经的法定程序，剥夺了原土地承包人的知情权，此合同应予以解除。原告承租的土地是国家备案的基本农田，国家对基本农田有保护措施，原告建楼是对基本农田的破坏，对原告的无理之诉，应依法驳回。被告庭审中补充答辩称：原告租赁的土地有明确的四至范围，并且通过宁城县国土资源局作出的行政处罚可以看出建筑物是在小河沿村的土地上建筑的。经审理查明：（一）被告张月系宁城县天义镇小河沿村4组村民，被告于2009年与宁城县天义镇小河沿村委会签订土地承包合同，并由宁城县人民政府颁发土地承包经营权证，承包经营涉案耕地，承包期限自2009年1月1日至2025年12月31日止。（二）2016年3月1日，原告杰宇公司同被告张月及同村众多村民签订土地租赁合同，租赁被告等村民的承包地508亩发展建设现代设施农业及配套附属设施，其中租赁被告张月位于小河沿村的承包土地3.37亩，土地使用权转租期限为30年，自2016年1月6日至2046年1月6日止，租费为每亩每年1200元，原告分三次付清被告租赁费，每次支付十年租赁费，第一次租赁费用已付清，后两次付款日期分别为2026年2月1日前与2036年2月1日前。就原告与各村民签订土地租赁合同事项，杰宇公司于2016年4月1日与天义镇小河沿村民委员会签订土地租赁合同，就租赁事项与天义镇小河沿村民委员会进行具体确认和约定。（三）2016年5月，原告内蒙古杰宇农业科技有限公司未经有关部门批准，擅自占用天义镇小河沿村四组集体土地1125.5平方米建设楼房作为高效农业办公室、产品展示大厅、培训中心、研发中心及大数据展示平台使用，上述地上物未占用被告张月出租的土地。2016年12月6日，被告通过公证方式向原告发出《解除合同告知书》，通知原告解除双方于2016年3月1日签订的《土地租赁合同》，原告于同日收到该通知书，并于2017年2月24日向法院起诉请求依法确认解除合同的通知无效。2016年7月18日，宁城县国土资源局对宇公司作出宁国土资罚字【2016】33号行政处罚决定书，决定没收原告非法占地上新建的楼房1125.5平方米，罚款人民币11255元。处罚决定作出后，天义镇小河沿村李凤花等八名村民于2017年4月25日向本院提起行政诉讼，请求撤销该处罚决定，由宁城县国土资源局重新作出拆除违法建筑物的行政行为。本院于2017年9月19日作出（2017）内0429行初11号行政判决书，被告宁城县国土资源局、第三人杰宇公司不服一审判决提起上诉，赤峰市中级人民法院于2017年12月15日作出（2017）内04行终218号行政裁定书，将该案发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2018年5月22日作出（2018）内0429行初2号行政判决书，判决撤销宁国土资罚字【2016】33号处罚决定书，由宁城县国土资源局重新作出行政行为。被告宁城县国土资源局不服一审判决提起上诉，二审过程中宁城县国土资源局撤回上诉，一审判决已经发生法律效力。本院认为：（一）原告杰宇公司与被告张月签订的土地租赁合同中，2016年3月1日至2025年12月31日部分合法有效。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条第三项及《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条规定，土地流转的期限不得超过承包期的剩余期限，据此双方签订的土地租赁合同未超过原承包合同剩余期限的部分合法有效。（二）被告张月向原告杰宇公司发出的《解除合同告知书》不符合依约定解除合同的情形，也不符合解除合同的法定情形，不发生解除合同的效力，具体理由如下：1、《中华人民共和国合同法》第九十三条规定了依约定解除合同的情形，但双方在签订的土地租赁合同并未约定解除合同的条件，故被告发出的《解除合同告知书》并非依约定解除合同。2、原告杰宇公司未经国土资源主管部门批准，擅自占用天义镇小河沿村四组集体土地建设楼房作为高效农业办公室、产品展示大厅、培训中心、研发中心及大数据展示平台使用的行为，如果违反法律规定，依法应当作为行政违法行为由行政机关进行处罚，该行为并非违约行为，且所建楼房并不涉及被告张月的土地，原告按照合同约定如期履行缴纳租赁费的义务，不存在导致合同目的不能实现的违约行为，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，被告发出的《解除合同告知书》不符合法定解除合同的情形。3、被告向原告发出《解除合同告知书》，解除合同的理由为原告违背合同宗旨及目的，以发展设施农业为名，变相侵占农民土地，进而永久霸占农民土地，上述理由并非双方约定解除合同的条件，亦非《中华人民共和国合同法》第九十四条规定的如下法定情形：（1）因不可抗力致使不能实现合同目的；（2）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（3）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（4）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（5）法律规定的其他情形。4、对农村土地承包经营过程中的土地利用违法行为的处理，《中华人民共和国农村土地承包法》、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》均作出相应规定，但并未赋予当事人解除合同的权利：《中华人民共和国农村土地承包法》第六十条规定，承包方违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚，承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第八条规定，承包方违反农村土地承包法第十七条规定，将承包地用于非农建设或者对承包地造成永久性损害，发包方请求承包方停止侵害、恢复原状或者赔偿损失的，应予支持。综上，针对有效合同部分，被告向原告发出的解除合同通知书不符合法律规定，而无效合同部分不存在解除问题。依照《中华人民共和国合同法》第五十六条、第九十六条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：被告张月向原告内蒙古杰宇农业科技有限公司发出的《解除合同告知书》不发生解除双方土地租赁合同的效力。案件受理费50元，邮寄费22元，合计72元，由被告张月负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审判长 刘 杰审判员 杭桂花审判员 杨旭锟 二○一九年八月一日书记员 冯旭艳