江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初170号 原告崔培林，男，1955年1月9日生，汉族，住江苏省灌云县。 原告杨加红，女，1952年11月24日生，汉族，住址同上。 委托代理人崔素丹（系两原告之性别：××），女，住址同上。 委托代理人陈新军，江苏润唐律师事务所律师。 被告灌云县住房和城乡建设局（原灌云县房屋征收局），住所地：江苏省灌云县伊山镇南京西路88号恒驰大厦12楼。 法定代表人马东，局长。 出庭行政机关负责人高宏伟，副局长。 委托代理人成殿军，该局法律顾问。 委托代理人王明，江苏法哲律师事务所律师。 第三人时立成，男，1949年12月28日生，汉族，住江苏省灌南县燕尾港新区。 第三人杨加兰，女，1949年11月21日生，汉族，住址同上。 委托代理人孙利娟、徐敬飞，江苏苍梧律师事务所律师。 原告崔培林、杨加红不服被告灌云县住房和城乡建设局（以下简称灌云住建局）与第三人时立成、杨加兰签订的征收补偿协议一案，于2019年3月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭于2019年5月17日、7月5日公开开庭审理了本案。原告崔培林及两原告委托代理人崔素丹、陈新军，被告灌云住建局委托代理人成殿军，第三人时立成及两第三人委托代理人孙利娟、徐敬飞到庭参加庭审；被告灌云住建局副局长高宏伟作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2017年4月18日，灌云县房屋征收局（以下简称灌云征收局）作为征收部门与第三人时立成签订《房屋征收补偿协议》，征收位于燕尾××镇镇区棚户区改造项目用地红线范围内的房屋，被征收房屋建筑面积157.75㎡。 原告崔培林、杨加红的诉讼请求：1、确认被告与第三人签订的《房屋征收补偿协议》无效；2、判令被告对位于燕尾××镇××路××号房屋（157.5平方米）的征收报请征收人灌云县人民政府作出征收补偿决定。（庭审中原告撤回第二项诉讼请求）事实和理由：两原告为夫妻关系，于1991年秋天在位于燕尾××镇××路××号的土地上出资建房，面积为157.5平方米。并以此房屋登记注册为恒源超市从事百货烟酒等批发、零售，后变更登记为丹凤商店，由两原告继续占有经营。因当地污染较重致原告杨加红身体严重不适，两原告遂去杭州女儿家居住。临行前，委托大姐夫妻（第三人）看管涉案房屋。因燕尾××镇镇区棚户区改造项目的启动，原告共有的涉案房屋在征收范围内，但被告错误登记两第三人为被征收人，原告得知后委托律师向被告多次致函告知涉案房屋的所有人系原告。至此，对涉案房屋的征收程序应依《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定报请征收人灌云县人民政府作出征收补偿决定，但被告在明知涉案房屋所有权发生争议、不明确的状态下，仍与第三人签订《房屋征收补偿协议》，侵害原告的合法权益。因此，被告与两第三人签订的《房屋征收补偿协议》应属无效。现诉至贵院，请求依法支持原告的诉请。 原告向法庭提交以下证据： 1、原告的户口簿主页，证明：原告的住址是燕尾××镇××路××号。 2、广电部门有线电视证明，证明：广电有线电视初装费是由崔培林缴纳的； 3、电力发票、连云港供电公司更名过户申请表，证明：曾经被电力公司工作失查，违反规程变更为时立成，但是又于2017年3月24日纠正错误； 4、证明回执单，证明：电力公司向崔培林出具销户证明，根据拆迁办规定，拆迁款必须要提供销户证明； 5、拆迁公司证明，证明：拆迁公司发现产权有问题，证明曾经开局给时立成的拆迁验收证明作废； 6、拆迁同意书，证明：拆迁办工作人员王秋阳签收了崔培林的拆迁同意书； 7、四份证言，证明：灌云县燕尾××镇××路××号的房屋是崔培林、杨加红所建； 8、金树春土地证，证明：示意图中表明的四邻其中为杨加红； 9、照片，证明：2016年5月17日，该户的电话户主由崔培林变更为时亮； 10、灌云县燕尾××镇丹凤商店工商登记材料，证明：涉案房屋是由崔培林、杨加红用侄女的名义登记的； 11、（2017）连港证民内字第815号《公证书》，证明：杨丹凤证明涉案房屋是崔培林、杨加红所有的； 12、拆迁补偿方案及公告登记表，证明：被告征收局主体登记错误内容； 13、市中院（2017）苏07执保14号裁定书，证明：涉诉房屋的拆迁补偿款被中院查封冻结，查封冻结是三年，至今没有解冻，仍然有效，被告严重违法将查封冻结的67.3万元拆迁补偿款全部支付给了第三人； 14、市中院开庭笔录，证明：在签订房屋征收协议时，第三人不能提供合法有效的证据来证明涉案房屋的所有权归第三人，再此情况下，被告违法将第三人错误的确认为被拆迁人； 15、邮政快递回执，证明：至迟在2017年3月9日，原告就向被告提出了有效异议，因为被告在公告中剥夺了原告的异议权是非法的，原告有权在合理期限内提出所有权归属异议。 被告灌云住建局辩称:一、答辩人对涉案房屋的征收程序合法，与第三人所签订的《房屋征收补偿协议》没有侵犯原告及其他人的合法权益，合法有效。2017年1月24日，因灌云县燕尾××镇镇区棚户区改造项目需要，灌云县人民政府遂作出《关于对燕尾××镇镇区棚户区改造项目用地范围内房屋实施征收的决定》，同时发布了《房屋征收补偿方案》，同日，被告对征收范围内被征收房屋的调查、认定结果进行公告，第三人时立成编号为“3-3号”，建筑面积157.75平方米的房屋在公告范围内，公告一并告知有关当事人若对公布内容有异议，于2017年1月22日前到公告中载明的接待地点予以说明并书面举证。原告对燕尾××镇镇区棚户区改造项目用地范围内房屋实施征收的行政行为没有提出异议，只是在被告发布房屋认定结果公告后，认为涉案被征收房屋为其所有，但就此并未能进一步举证证实。由于原告一直未提起房屋确权的诉讼，被告根据相关事实和证据，在综合考量和权衡争议双方的证据和事实后，确认实际居住人即第三人时立成为被征收人，于2017年4月18日与之签订了《房屋征收补偿协议》，并随后向时立成支付了房屋征收款699974元。答辩人认为该协议合法有效。二、本案原告尚无合法、有效证据证明涉案房屋为其所有。原告对被征收房屋权属提出异议，但尚无合法、有效的证据证明其主张。贵院在（2018）苏0791行初27号行政判决书中作出“在案证据对此亦不足以证实涉案房屋为其所有”的裁判。三、本案属于第二次撤诉后无正当理由的再行起诉，应当裁定驳回起诉。原告崔培林、杨加红曾于2017年3月以房屋登记错误提起行政诉讼，案件经贵院审理，但因原告于2017年12月27日撤回起诉，贵院已于2017年12月28日作出准予其撤诉的（2017）苏0791行初184号《行政裁定书》，2018年1月10日，原告第二次起诉，认为被告对于涉案房屋权属认定错误，在没有与原告协商一致并签订补偿协议的情况下拆除房屋违法，该案（2018）苏0791行初27号一审被驳回诉讼请求继而上诉后，在二审期间，原告又撤回起诉，连云港市中院遂作出（2018）苏07行终222号《行政裁定书》，准许其撤回起诉。答辩人认为属于撤回起诉后无正当理由再行起诉的情形，应当裁定驳回起诉。四、原告的起诉超过起诉期限，应裁定驳回起诉。被告与第三人签订《房屋征收补偿协议》的时间是2017年4月18日，随后第三人从被告处领取了全部款项，同时向被告交付了房屋由被告进行了拆除。依据《行政诉讼法》第四十六条的规定，原告直到2019年3月才起诉，超过了起诉期限，应当裁定驳回。综上，依法判决驳回原告的起诉。 被告向法庭提交以下证据： 1、《关于对燕尾××镇镇区棚户区改造项目用地范围内房屋实施征收的决定》（灌政发[2017]22号） 2、《房屋征收补偿方案》 证据1、2证明：被告依法征收； 3、《关于燕尾××镇镇区棚户区改造项目被征收房屋调查认定结果的公告》（灌房征[2017]9号） 4、《关于燕尾××镇镇区棚户区改造项目被征收房屋分户初步评估结果的公示》（灌房征[2017]27号） 证据3、4证明：被告根据相关事实和证据，确认实际居住人即第三人时立成为被征收人； 5、第3-3《房屋征收补偿协议》、《领款据》，证明：本案被告与第三人双方签署《房屋征收补偿协议》的时间是2017年4月18日，并给付了补偿款，程序合法，同时，原告起诉也超过了6个月的诉讼时效； 6、（2017）苏0791行初184号《行政裁定书》、（2018）苏07行终222号《行政裁定书》，证明：本案属于撤回起诉后无正当理由再行起诉的情形，应当裁定驳回起诉。 第三人时立成、杨加兰述称:同意被告意见，被告与第三人是在被征收房屋范围内调查结果认定及确权的情况下进行的相应的房屋补偿，确权是没有任何问题的。 第三人向法庭提交以下证据： 1、1999年7月22日灌云县国土管理局发出的土地证书年检通知，证明：通知第三人对产权进行年检，我方有两个证人，是涉案房屋的前后邻居，以此来证明房屋八几年的情况； 2、时立成与殷腾峰的租赁合同，证明：两人之间的租赁关系形成后，承租人根据租赁合同将第三人的用电户主登记为时立成，电表的户主不能证明房屋的权属； 3、房屋拆迁前的照片，证明：原告的证人证言所述的不真实，该房屋全部都是钢筋混凝土浇制，且有证人证言进一步证明该房屋的翻建时间； 4、原告杨加红及第三人杨加兰的母亲房维香的身份证。 经审理查明：2017年1月24日，灌云县人民政府作出征收决定，对灌云县燕尾××镇镇区棚户区改造项目用地范围内的房屋及其他不动产实施征收与补偿。座落于燕尾××镇黄海路7号的涉案房屋在该棚改项目的征收补偿范围内。涉案房屋及土地没有进行所有权登记。原灌云征收局在该棚改项目征收补偿工作实施过程中，依法对涉案房屋的分户初步评估结果及调查、认定结果予以公示、公告，确认涉案房屋的被征收人为第三人时立成。原告对此有异议，并向被告主张涉案房屋为其所有。在整个征收补偿过程中，原告与时立成虽对涉案房屋的权属各执一词，但双方均不能提供充分的证据证明涉案房屋为其所有。而时立成为涉案房屋的实际使用人，被告综合权衡双方提交的证据和事实后确认时立成为涉案房屋的被征收人，并于2017年4月18日与时立成签订《房屋征收补偿协议》并支付征收补偿款。涉案房屋已被拆除。原告对被告与第三人签订的《房屋征收补偿协议》有异议，于2019年3月26日起诉至本院。 另查明，原告曾于2017年10月因不服被告对涉案房屋征收公告一案，由连云港市中级人法院裁定由本院管辖，本院于2017年11月6日受理，后原告申请撤诉，本院予以准许。2018年1月10日，原告因不服被告强拆涉案房屋向本院提起诉讼，经本院审理，作出（2018）苏0791行初27号判决，驳回原告的诉讼请求。原告不服该判决，上诉至连云港市中级人民法院，后原告又申请撤回起诉，连云港市中级人民法院裁定准许。 本院认为，涉案《房屋征收补偿协议》属于行政协议，兼具行政性和合同性的特点。对于行政协议无效的判断，既适用于行政诉讼法关于无效行政行为的规定，同时也适用民事法律规范中关于合同无效的规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定：行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定：市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案中，签订《房屋征收补偿协议》的主体是原灌云县房屋征收局，具有行政主体资格。灌云县人民政府作出征收决定，对征收范围内的房屋及其他不动产实施征收与补偿，原灌云征收局在征收补偿工作实施过程中，依法对涉案房屋分户初步评估结果及调查认定结果予以公示、公告，确认涉案房屋的被征收人为第三人时立成。原告虽对此有异议，并主张涉案房屋为其所有，但不能提供充分的证据证明涉案房屋为其所有。而时立成为涉案房屋的实际使用人，被告综合权衡后确认时立成为涉案房屋的被征收人，并于与其签订《房屋征收补偿协议》。被告提供的《关于对燕尾××镇镇区棚户区改造项目用地范围内房屋实施征收的决定》、《房屋征收补偿方案》、《关于燕尾××镇镇区棚户区改造项目被征收房屋调查认定结果的公告》、《关于燕尾××镇镇区棚户区改造项目被征收房屋分户初步评估结果的公示》、《房屋征收补偿协议》证据足以证实，因此，被告不存在重大且明显违法情形，其与第三人签订协议不属于无效的行政行为。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十一条规定：无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。根据上述两条规定，结合案件的现有证据，涉案的《房屋征收补偿协议》不存在上述情形，不属于无效协议。 《最高人民法院关于适用的解释》第九十四条第二款规定：公民、法人或者其他组织起诉请求确认行政行为无效，人民法院审查认为行政行为不属于无效情形，经释明，原告请求撤销行政行为的，应当继续审理并依法作出相应判决；原告请求撤销行政行为但超过法定起诉期限的，裁定驳回起诉；原告拒绝变更诉讼请求的，判决驳回其诉讼请求。经审理，被告与第三人签订的《房屋征收补偿协议》不属于无效情形，经本院释明，原告不同意变更诉讼请，根据该条规定，本院依法驳回原告的诉讼请求。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十四条第二款之规定，判决如下： 驳回原告崔培林、杨加红的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  丁汝成 人民陪审员  孙文花 人民陪审员  安丰萍 二〇一九年八月十九日 法官 助理  程玲玲 书 记 员  张馨予 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。 [二]、《最高人民法院关于适用的解释》 第九十四条第二款公民、法人或者其他组织起诉请求确认行政行为无效，人民法院审查认为行政行为不属于无效情形，经释明，原告请求撤销行政行为的，应当继续审理并依法作出相应判决；原告请求撤销行政行为但超过法定起诉期限的，裁定驳回起诉；原告拒绝变更诉讼请求的，判决驳回其诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。