辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽行终695号上诉人（一审原告）刘家顺，男，汉族，1951年3月2日出生，农民，住锦州市凌河区。委托诉讼代理人张凤云，女，汉族，1952年6月9日出生，农民，住锦州市凌河区，(系刘家顺妻子)委托诉讼代理人刘星，男，1980年7月6日出生，汉族，住址大连市甘井子区。（系刘家顺之子）被上诉人（一审被告）锦州市太和区人民政府，住所地锦州市太和区解放西路226号。负责人杜鑫峰，该区政府副区长。委托诉讼代理人李威，该区政府工作人员。委托诉讼代理人孙宇，辽宁律策律师事务所律师。刘家顺因诉锦州太和区人民政府强制拆除行为违法并赔偿一案，不服锦州市中级人民法院（2019）辽07行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，并组织各方当事人进行了询问。上诉人刘家顺及其委托诉讼代理人刘星、张凤云，被上诉人太和区政府的委托诉讼代理人孙宇、李威到庭参加询问。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2016年为建设朝阳至秦沈高铁凌海××铁路联络线工程，被告太和区政府决定对太和区大薛乡、营盘乡征收范围内的房屋进行征收。刘家顺房屋位于太和区营盘乡大许村，在征收范围内。锦州市太和区铁路建设管理办公室、朝凌高铁项目办工作人员与刘家顺就征收补偿多次协商未果。2018年4月21日辽宁天力土地房地产估价有限公司对刘家顺地上建筑物及附属物作出估价报告。2018年5月15日，锦州市太和区铁路建设管理办公室朝凌高铁项目办对刘家顺作出强制征收补偿告知书。该告知书中载明：货币补偿总计为：630181.04元。被征收人在本决定送达后，于5月20日前自行搬迁，逾期不搬迁的将强制执行。2018年5月24日，锦州市太和区人民政府组织相关部门强制拆除了刘家顺的房屋。2018年5月28日，甲方锦州市太和区铁路建设管理办公室朝凌高铁项目办、乙方营盘乡人民政府、丙方大许村民委员会、丁方刘家顺签订《征地拆迁补偿协议》(征收房屋、地上附属物)补偿费合计人民币723665.94元、《征地补偿协议书》(集体建设用地)刘家顺应得80%为21600.00元。补偿款刘家顺已收到。另查，2018年5月24日，锦州市太和区人民政府组织相关部门强制拆除了刘家顺的房屋时，将刘家顺的东西寄存在大许村小学。2018年6月25日，刘家顺将所有东西取回。一审法院认为，关于被告强制拆除原告房屋是否违法问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，被告在2018年5月15日作出的强制征收补偿告知书中，要求原告于5月20日前自行搬迁，在原告申请复议或提起诉讼的法定期限届满前，被告在未申请法院强制执行的情况下，即于5月24日组织相关部门强制拆除了原告的房屋，剥夺了原告依法享有的陈述权和申辩权，拆除行为缺乏法律依据，该拆除行为违法。同时，被告在诉讼过程中亦未提供任何证据证明其在实施强制拆除前，履行过任何行政强制法定程序，其拆除行为亦不符合《中华人民共和国行政强制法》规定的行政强制执行实施程序。现被告强制拆除原告的房屋已实施完毕，已不具有可撤销内容，应确认违法。故原告请求确认被告强制拆除其房屋违法的诉求，予以支持。关于被告应否赔偿原告房屋、宅基地、自留地款合计75万元问题。一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第三十六条则规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。如前所述，被告强制拆除涉案房屋的行为违法，原告有权获得国家赔偿，赔偿范围应为其房屋及附属设施设备的直接损失。本案中，被告强制拆除涉案房屋后，原告签订了《征地拆迁补偿协议》(征收房屋、地上附属物)和《征地补偿协议书》(集体建设用地)后，已领取协议约定的全部补偿款，原告对此事实并无异议。故原告主张请求被告赔偿原告房屋、宅基地、自留地款合计75万元无事实和法律依据，不予支持。关于被告应否赔偿因强拆造成原告经济损失2万元问题。2018年5月24日，被告组织相关部门强制拆除了原告的房屋时，将原告的物品寄存在大许村小学。2018年6月25日，原告出具收条，内容：本人刘家顺寄存大许村小学的物品没有丢失今天把所有东西取走。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，原告只是在庭审中陈述丢失各种东西，但未能提供其损失的原始凭据，损失数额系其单方制作，故原告该项诉求无事实依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第(一)项之规定，判决：一、确认被告锦州市太和区人民政府于2018年5月24日强制拆除原告刘家顺位于辽宁省锦州市太和区营盘乡大许村宅基地上房屋的行为违法；二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告锦州市太和区人民政府负担。刘家顺上诉称：1、拆迁补偿协议是在房屋被强拆的情况下签订的，违反了自愿公平的原则，不是当事人的真实意思表示，补偿协议的签订日期被篡改，应为7月末签订，故补偿协议应确认无效。还应赔偿我被强拆到7月末期间无家可归的损失。2、屋内物品为夫妻共同财产，领回时应由夫妻双方共同签署，刘家顺一人签署的收条是在政府工作人员强迫下签的，应确认无效。故请求撤销一审判决第二项，依法改判或发回重审。太和区政府答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，关于强制拆除行为，一审判决确认违法，其判决理由已论述清楚，双方对此均无异议，本院不再赘述。本案上诉争议焦点为刘家顺的赔偿请求应否得到支持。上诉人的赔偿请求主要分为两个部分，一部分是对于房屋及附属物的赔偿请求。另一部分是对因强拆造成的经济损失2万元的赔偿请求。对于房屋及附属物的赔偿，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，双方均认可于强制拆除案涉房屋后，锦州市太和区铁路建设管理办公室朝凌高铁项目办、营盘乡人民政府、大许村民委员会与刘家顺针对征收房屋、地上附属物签订《征地拆迁补偿协议》补偿费合计人民币723665.94元。对于刘家顺协议无效的上诉理由，协议行为不是本案的审理范围，在该协议未被生效法律文书确认无效且刘家顺已依据协议领取了补偿款的情况下，现再要求赔偿75万元无事实和法律依据，本院不予支持。关于刘家顺提出签订协议日期的问题，刘家顺并未提出充分证据证明签订日期为太和区政府篡改，且该日期对于刘家顺的合法权益无实质影响，其所述自强制拆除到7月末的损失，在案涉补偿协议中有补偿一年安置补偿费的内容，应当包含了期间的损失，故对于该项主张本院不予支持。对于赔偿2万元经济损失的请求。现无证据证明刘家顺2018年6月25日出具的已将所有物品取走的收条是受协迫所写。提出损失的物品也未能提供原始凭证，故对于刘家顺的该项请求，一审判决不予支持并无不当。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘家顺承担。本判决为终审判决。审判长  于长苓审判员  曹丽华审判员  李 明二〇一九年八月十五日法官助理尹慧慧书记员贾依妮（代）