山东省济南市钢城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0117行初7号 原告王民华，男，1977年1月3日出生，汉族，农民，住济南市钢城区。 委托代理人彭逸轩，北京市炜衡律师事务所律师。 委托代理人蔡曦蕾，北京市炜衡律师事务所律师。 被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市历下区。 法定代表人翟军，该局局长。 委托代理人张毅，该局工作人员。 委托代理人王新莹，山东鲁中环宇律师事务所律师。 原告王民华不服原莱芜市国土资源局于2018年11月14日作出的莱国土资（钢城）罚字［2018］78号矿产行政处罚决定书，于2019年2月21日向济南市历下区人民法院提起行政诉讼，济南市中级人民法院指定我院审理，本院于4月28日立案，原告于5月6日提交起诉状，本院于5月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2019年6月26日公开开庭审理了本案。原告王民华的委托代理人彭逸轩、蔡曦蕾，被告济南市自然资源和规划局出庭负责人任伟、委托代理人张毅、王新莹到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原莱芜市国土资源局于2018年11月14日作出莱国土资（钢城）罚字［2018］78号矿产行政处罚决定书，认定：王民华于2017年7月开始收购无合法采矿权的山砂约100000立方米，存放于钢城区艾山街道办事处南仓峪村，水洗后销售约50000立方米，收入3000000元，现场存放40395.14立方米（原砂21445.14立方米，水洗砂18950立方米），其行为违反《山东省实施办法》第二十五条之规定，属于非法收购、销售无合法采矿权矿产品的行为，依据《山东省实施办法》第三十七条对王民华作出“没收现场存放的40395.14立方米山砂，没收3000000元违法所得，并处30000元罚款”的行政处罚决定。 原告诉称：2017年10月3日，刘某某与新泰市某公司（以下简称向阳公司）签订承包合同，合同约定由刘某某承包土石方外运工程。王民华收购该土石方后进行分离、筛洗，获得山砂后销售。原莱芜市国土资源局作出的莱国土资（钢城）罚字［2018］78号矿产行政处罚决定书，认定王民华的行为属于非法收购、销售无合法采矿权的个人开采的矿产品的行为，对王民华作出“没收现场存放的40395.14立方米山砂，没收3000000元违法所得，并处30000元罚款”的行政处罚决定认定事实错误，适用法律不当，请求依法撤销行政处罚决定书并判令被告承担诉讼费用。一、原告主观上无收购无合法采矿权的单位、个人开采的矿产品的故意。向阳公司不需要办理采矿许可证，且需以每方8元的价格向刘丙德支付“建筑垃圾清理费和填埋费”。刘某某是土石方的处理者，王民华购买的土石方系建筑弃方。二、客观上，原告不存在非法收购、销售无合法采矿权的个人开采的矿产品的对象。被告未经鉴定将涉案土石方认定为建筑用花岗岩不当，王民华购买的涉案土石方系是建筑垃圾而非被告认定的花岗岩。三、对原告收购、销售山砂的数量、价格及时间的认定不准确。仅凭王某某的证言认定销售山砂数量，证据不足。四、依据《山东省实施 原告未向本院提交证据、依据。 被告辩称，对原告作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，应依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据： 证据1、立案呈批材料，包括立案呈批表、违法线索登记表、违法线索核查报告，证明涉案行政处罚案件被告于2018年6月4日审查立案； 证据2、责令停止违法行为通知书、送达回证，证明被告于2018年6月1日向原告下发责令停止文书； 证据3、王某某（王民华弟弟）询问笔录，证明自2017年7、8月份，王民华从新泰收购山砂10万立方米左右，选洗后按平均60元/立方米价格销售，销售给了外地散户，销售约5万方约300万元，国土部门制止过多次，办事处也制止过，王民华不在就是王某某负责； 证据4、刘某某询问笔录，证明2017年11月王民华联系从他手中收购的山砂，没有采矿许可证，其卖给王民华大约10万立方米，一方约17元； 证据5、李某某（装载机司机）询问笔录，证明山砂是2017年7、8月份从新泰收购，平均60元/立方米销售，国土部门制止过多次，办事处也制止过； 证据6、杨某某（装载机司机）询问笔录，证明山砂是2017年冬天从新泰滨湖新区刘新（刘某某）处购买，主要是王某某在现场负责，有收购单据，收购按车算，一车大约20多方，听说500元左右一车收购，平均大约20多元一方，按铲子卖，一铲子大约两方七八，便宜时卖105元，贵时卖过200元。洗出来卖了一半多了，国土部门制止过多次，办事处也制止过； 证据7、马某某（南仓峪村村主任）询问笔录，证明山砂是2017年9、10月份从新泰收购，选洗后销售，占用的南仓峪村土地，主要是王某某在现场负责，村里制止过，国土部门制止过多次，环保局、办事处也制止过； 证据8、王民华询问笔录，证明山砂是2017年6、7月份从新泰滨湖新区刘新（刘某某）处购买，不知有没有采矿许可证，20元左右收购的，收购了200多万元的，大约10万方，销售大约不够一半。大约是50、60元/立方米销售的，有往来单据，销售收入没有数，国土部门制止过多次； 证据9、现场勘测笔录及勘测图，证明现场存山砂40395.14立方米（原砂21445.14方，水洗砂18950方），王民华、王某某对方量进行了确认； 证据10、承包合同，证明山砂的来源是新泰建设项目，向阳公司向刘某某支付每立方米8元外运费，自2017年10月3日至2018年3月3日； 证据11、收购、销售单据，注明“风化砂”，证明王民华等人收购时明知是山砂； 证据12、现场照片及户籍、身份信息，证明现场情况及王民华等人的基本情况； 证据13、调查报告； 证据14、延期材料； 证据15、案件审理记录； 证据16、处理决定呈批表； 证据17、行政处罚听证告知书及送达回证； 证据18、行政处罚告知书及送达回证； 证据19、听证通知书及送达回证； 证据20、听证笔录； 证据21、原告提交的代理意见； 证据22、听证报告； 证据23、会审单、法治审核意见； 证据24、处罚决定书及送达回证。 证据13-24证明被告的处罚程序。 法律依据：《中华人民共和国矿产资源法》（2009年修正）第三条，《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第二条、第五条、附件：矿产资源分类细目，国土资源部《关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》国土资函（1998）190号第二条、第四条，《中华人民共和国行政处罚法》，《国土资源行政处罚办法》，《国土资源听证规定》，《山东省实施办法》第十二条、第二十五条、第三十七条。 原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2无异议，对证据3-8证言的真实性均有异议，证言对销售山砂的数量和金额不一致，不能依据证言认定原告五万方洗后的砂，销售了三百万元，事实是王民华陈述清洗比重只能洗出五到六成的砂子，现场没收40395方的砂土（原砂21445.14方，水洗砂18950方），如果购买的原沙一共是十万方，不可能卖出五万方的水洗砂。王民华被询问时在看守所，表达自由受到限制，笔录记载的“所述与我所说一样”系代写的，王民华签字捺印，没有叙述给王民华听，无询问王民华的录音或录像。对证据9证明有异议，与被告认定的事实不符。证据13-24是在行政处罚作出过程中形成，对认定内容有异议。对证据10-12无异议。 经庭审质证，本院对证据作如下确认： 关于被告的执法程序，被告提交的1、2、13-24证据能证明被告按照法律规定，履行了立案、调查、听证、决定、执行等程序，能客观真实的反映被告作出行政处罚决定的程序，与本案有关联性，本院依法予以采信。关于认定事实的证据，经审查，被告提交的证据3-8，笔录均有本人签字捺印，符合法定形式，且能客观反映原告收购、销售砂子的来源、时间、数量、价格，本院予以确认。证据9-12，能证明被告取得证据的程序合法，与本案有关联性、具备合法性、真实性特征，本院依法予以采信。 经审理查明，2017年10月3日，刘某某与向阳公司签订承包合同，合同约定由刘某某承包新泰市统城锦桂园土石方外运工程，向阳公司以每立方米8元的价格向刘丙德支付外运费。刘某某以每立方米17-20元的价格将向阳公司挖地基挖出的山砂销售给王民华，约100000立方米。王民华收购后，存放于钢城区艾山街道办事处南仓峪村，王民华、王某某等人选洗后进行销售，销售约50000立方米，收入3000000元。针对王民华的上述行为，原莱芜市国土资源局于2018年6月4日立案调查后，于2018年11月14日作出莱国土资（钢城）罚字（2018）78号行政处罚决定书，认定：王民华于2017年7月开始收购无合法采矿权的山砂约100000立方米，存放于钢城区艾山街道办事处南仓峪村，水洗后销售约50000立方米，收入3000000元，现场存放40395.14立方米，其行为违反《山东省实施办法》第二十五条的规定，属于非法收购、销售无合法采矿权矿产品的行为，依据该办法第三十七条的规定，对王民华作出“没收现场存放的40395.14立方米山砂，没收3000000元违法所得，并处30000元罚款”的行政处罚决定。 另查明，因区划调整，原莱芜市国土资源局职能由济南市自然资源和规划局承接。 本院认为，根据《山东省实施〈中华人民共和国矿产资源法〉办法》第二十五条“各级地质矿产行政主管部门应当会同有关部门加强对矿产品销售和运输的监督管理。任何单位和个人不得收购、销售无合法采矿权的单位和个人开采的矿产品”，原莱芜市国土资源局作为原告违法行为地的地质矿产行政主管部门依法对原告涉案行为进行处理是其法定职责，有法定职权。本案争议焦点问题：1、行政处罚的事实是否清楚、证据是否充分；2、行政处罚适用的法律是否正确。 对争议焦点1，本案涉案山砂系因建设单位工程施工进行采挖，根据《中华人民共和国矿产资源法》第四条规定“凡因营利为目的开采上述及其他矿产资源的单位、个人，均应按照矿产资源法及其配套法规的有关规定办理采矿登记手续，领取采矿许可证；矿产品均应按照《矿产资源补偿费征收管理规定》的相关条款缴纳矿产资源补偿费”，国土资源部《关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》第二条规定“建设单位因工程施工动用砂，石、土，但不将其投入流通领域以获取矿产品营利为目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建设的，不办理采矿许可证”，如不进入流通领域，则不需要办理采矿许可证、缴纳资源补偿费，否则就必须办理采矿许可证、缴纳资源补偿费。本案中王民华联系刘某某将建设单位工程施工挖出的山砂收购选洗后销售，违反了上述法律规定。因此，被告认定王民华的行为属于收购和销售无合法采矿权的矿产品的行为，事实清楚、证据确实充分。 关于被告认定违法所得事实的证据，经审查，根据王民华陈述、施工现场负责人王某某（王民华弟弟)证言、装载机司机李某某、杨某某证言、南仓峪村村主任马某某证言、出卖方刘某某证言、现场提取的收购、销售单据，能证实王民华收购、销售山砂来源于新泰市滨湖新区，且王民华明知刘某某没有采矿许可证却予以收购、加工销售，被告多次制止王民华等人的行为未果，王民华收购山砂大约10万立方米，经过选洗后销售约一半以上即约5万立方米的事实。王民国作为涉案山砂销售的主要负责人陈述是按照平均价格60元/立方米销售，销售5万方左右，销售收入大约300万元，其证言客观真实。因此，被告认定原告收购和销售无合法采矿权的矿产品并没收违法所得300万元并无不当。原告认为其收购的是建筑垃圾的意见与事实不符，认为没收违法所得应扣除成本的意见，无法律依据，本院均不予支持。 关于被告没收山砂的处罚内容，2018年6月16日，原莱芜市国土资源局测绘技术人员到原告砂场进行勘测，现场存山砂40395.14立方米，王民华、王某某对方量进行了确认，据此没收现场存山砂40395.14立方米亦无不当。 对争议焦点2，《中华人民共和国矿产资源法》规定收购和销售国家统一收购的矿产品的，没收矿产品和违法所得，可以并处罚款，由县级以上人民政府工商行政管理部门决定。本案涉案山砂不属于国家统一收购的矿产品，被告在查明事实的基础上依据《山东省实施 综上，被告对原告作出的行政处罚，程序合法，认定事实清楚，主要证据确凿，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王民华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王民华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 萍 审 判 员  亓玉红 人民陪审员  陈沛永 二〇一九年八月九日 法官助理刘庆国 书记员伊廷芳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。