广东省清远市清新区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1803行初127号原告欧阳惠炎，女，1962年4月23日出生，连州市人，现连州市，原告谭北兴，男，1956年3月16日出生，连州市人，现住连州市，被告连州市自然资源局。地址：连州市北湖路38号。统一社会信用代码：114418820073197789。法定代表人李富强，局长。委托代理人李东红，该局政策法规股股长。委托代理人邓振林，广东北湖律师事务所律师。原告欧阳惠炎、谭北兴诉被告连州市自然资源局不动产登记纠纷一案中，于2019年3月12日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年3月15日向被告连州市自然资源局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2019年8月8日公开开庭审理了本案。原告欧阳惠炎、谭北兴，被告连州市自然资源局的委托代理人李东红、邓振林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告欧阳惠炎、谭北兴要求被告连州市自然资源局为其位于连州市连州镇××村民委员会鸬鹚××村××号房屋的《集体土地使用证》更正为《国有土地使用证》，并将登记的面积增加20平方米。原告欧阳惠炎、谭北兴诉称，一、2000年，原告向连州市城北村村民委员会、连州市城北村村民委员会鸬鹚咀村民小组反映，要拆除原告欧阳惠炎的爷爷欧阳衍、父亲欧阳江、母亲彭国珍名下的祖屋重建。去到连州市国土所拿表申请填写祖屋面积时，国土所工作人员说我分到68.04平方米，叫我填写了“68.04平方米”。2001年，连州市国土资源局为原告办理了《集体土地使用证》；在拿到相关报建证件后，原告拆除了祖屋新建设了房屋。2017年12月26日，连州市国土资源局工作人员到现场对原告的房子和使用的土地进行了丈量确认，为原告办理的《集体土地使用证》的面积少办理了20多平方米。连州市国土资源局没有根据原告与连州市城北村民委员会鸬鹚咀村民小组于2017年9月11日签订《人民调解协议书》，又不到现场查看，将房屋原有面积88.4平方米减少至68.4平方米。2018年11月21日，原告要求连州市国土资源局更正，但连州市国土资源局不为原告办理。连州市城北村民委员会鸬鹚咀村民小组卖给其他人的房屋都办理了国有土地使用证，唯独原告办理的是《集体土地使用证》。连州市国土资源局应依照相关法律法规规定，为原告办理位于连州市连州镇××村民委员会鸬鹚××村××号房屋的《国有土地使用证》。因此，特向法院提起诉讼，请求判令：1、被告为原告办理位于连州市连州镇××村民委员会鸬鹚××村××号房屋的《国有土地使用证》；2、被告将原告位于连州市连州镇××村民委员会鸬鹚××村××号房屋的连府集用(2001)字第1824131100005号《集体土地使用证》更正为《国有土地使用证》，并在该房屋原有面积68.4平方米的基础上增加20个平方米。3、由被告承担本案的诉讼费。原告欧阳惠炎、谭北兴为其主张提供的证据有：1.身份证，证明原告主体资格；2.《人民调解协议书》，证明原告签订协议；3.（2018）粤1882民初741号《民事判决书》，证明人民法院判决《人民调解协议书》合法有效；4.《房地产权证》、《集体土地使用权证》，证明房屋归原告；5.证明，证明原告与欧阳江系父女、与欧阳衍系祖孙关系；6.《国土资源信访事项告知书》，证明信访事项；7.欧阳惠炎房屋使用占地示意图，证明现场丈量房屋、土地；8.《关于城北欧阳惠炎反映事项的情况答复》，证明连州镇综治信访维稳中心对原告反映事项的答复情况；9.《信访事项不予受理告知书》，证明连州市信访局告知原告“信访事项不予受理”；10.《关于欧阳惠炎信访事项的答复》，证明连州镇国土所对欧阳惠炎信访事项的答复；11.《国土资源信访事项告知书》，证明被告告知书的事实；12.连州市国土资源局《告知书》，证明连州市国土资源局告知情况；13.《收据》，证明原告支付1000元购买大食堂（大礼堂）屋地；14.《申请书》，证明原告申请；15.欧阳惠炎房屋占地图，证明欧阳惠炎房屋占地范围；16.《答辩书的补充》，原告的答辩；17.照片，证明现场图。被告连州市自然资源局辩称，一、原告撤回起诉后无正当理由再行起诉，应当裁定驳回起诉。原告欧阳惠炎、谭北兴曾于2019年1月3日以连州市国土资源局、连州市连州镇国土所为被告向清远市清新区人民法院提起行政诉讼，2019年1月9日提出撤回起诉的申请，同日，清远市清新区人民法院作出(2019)粤1803行初29号《行政裁定书》准许原告欧阳惠炎、谭北兴撤回起诉。2019年3月12日，原告欧阳惠炎、谭北兴又以连州市国土资源局为被告，再次向清远市清新区人民法院提起本案诉讼。两案就同一行政行为提起的诉讼请求以及根据的事实和理由均相同，原告也未能证明再行起诉具有不同于第一次起诉理由的其他正当理由，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第七项的规定，应当裁定驳回原告欧阳惠炎、谭北兴的起诉。二、原告要求将连府集用(2001)字第1824131100005号《集体土地使用证》更正为《国有土地使用证》，并增加20平方米，不符合法律规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条的规定，2000年5月29日，原告欧阳惠炎与连州市城北村村民委员会签订《使用土地协议书》，同意原告欧阳惠炎使用鸬鹚咀村内68平方米土地作为宅基地，2000年6月6日，原告欧阳惠炎向国土部门申请办理宅基地的土地使用证，连州市国土资源局于2001年2月21日作出连国土(集用)字[2001]102号《关于欧阳惠炎兴建私人住宅需要使用土地的批复》，同意原告欧阳惠炎使用该宅基地，面积68.04平方米，并记载土地所有权属鸬鹚咀村民小组集体所有，土地使用权属欧阳惠炎。连州市国土资源局根据以上事实和法律规定于2001年5月10日填发连府集用(2001)字第1824131100005号《集体土地使用证》并无错误。2004年，原告欧阳惠炎在宅基地上建造房屋占地47.39平方米，2012年，原告欧阳惠炎为阻止邻居建房在其房屋门口路边堆放材料而修建围墙将房屋门口空坪围闭，2015年又在村文化室与其房屋之间建造一间约5平方米的杂物间，共侵占村集体所有土地约20平方米。现原告欧阳惠炎、谭北兴以《集体土地使用证》记载的事项有错误为由要求连州市国土资源局作更正登记，增加土地使用面积20平方米，但不能提供证实登记确有错误的材料，不符合《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条规定的条件。三、连州市国土资源局已对原告欧阳惠炎的要求进行调查，并答复和告知原告，不存在不履行法定职责的行为。原告欧阳惠炎反映的“要求将《集体土地使用证》更正为《国有土地使用证》，并增加20平方米”以及其他事项，连州市国土资源局、连州市国土所分别于2017年12月27日、2019年1月21日、2019年3月4日作出详尽的答复和告知。综上所述，原告撤回起诉后无正当理由再行起诉，且诉讼请求不符合法律规定，连州市国土资源局不存在不履行法定职责的行为，敬请法院裁定驳回原告的起诉。被告连州市自然资源局向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据包括：1.统一社会信用代码证书，证明被告的诉讼主体资格；2.行政起诉状、证据清单、（2019）粤1803行初29号《行政裁定书》，证明原告撤回起诉后无正当理由再行起诉；3.《关于欧阳惠炎兴建私人住宅需要使用土地的批复》、申请书、《使用土地协议书》，证明原告申请宅基地以及审批的证据；4.鸬鹚咀村地籍图两张（局部），证明涉案宅基地的方位、形状和原告房屋首层占地形状；5.《关于欧阳惠炎信访事项的答复》、欧阳惠炎房屋使用占地示意图、《国土资源信访事项告知书》，证明经调查原告宅基地没被侵占，原告多占用集体土地约20平方米，连州市国土资源局对原告的信访要求进行了答复，告知。适用法律：《中华人民共和国土地管理法》第八条，《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条。经庭审质证，被告连州市自然资源局的质证意见是：对原告提供的证据1、4、6-12均无异议；证据2、3的关联性有异议，调解协议书和判决书的内容，是处理相邻关系问题，与本案被诉行政行为无关；证据5的证明内容有异议，两原告并没有在鸬鹚咀村生活和居住；证据13的合法性有异议。涉嫌非法买卖土地；证据14的合法性有异议。原告请求将村集体的土地变更为国有土地不符合法律规定；证据15的真实性有异议，是原告自行制作，制作图与事实不符，应以被告提供的证据附图为准；证据16不应当作为证据，且内容与现实不符；证据17的证明内容有异议，原告的房屋并未受到侵害。原告的房屋是否受到鸬鹚咀村建设文化室侵害，与本案被诉行政行为无关。原告欧阳惠炎、谭北兴的质证意见是：对被告提供的证据1无异议；证据4有异议，被告制作的图片与实际不符；证据5有异议，我本人拒绝签收，有收到被告作出的处理决定，但对其内容有异议。被告适用法律错误。本院对上述证据认证如下：一、对原告欧阳惠炎、谭北兴提供的证据1、4-12、14，被告连州市自然资源局提供的证据1-5，本院确认其具有证据效力；二、原告欧阳惠炎、谭北兴提供的证据2、3、13、15-17，与本案无关，本院不予采纳。经审理查明，原告欧阳惠炎与谭北兴是夫妻关系。2000年5月29日，原告欧阳惠炎与连州市城北村村民委员会签订《使用土地协议书》，同意原告欧阳惠炎使用连州市城北村村民委员会鸬鹚咀村内68平方米土地作为宅基地建设房屋。2000年6月6日，原告欧阳惠炎向国土部门申请办理宅基地的土地使用证。2001年2月21日，连州市国土资源局作出连国土(集用)字[2001]102号《关于欧阳惠炎兴建私人住宅需要使用土地的批复》，同意原告欧阳惠炎使用连州市城北村村民委员会鸬鹚咀村民小组地段的宅基地，面积68.04平方米。土地所有权属鸬鹚咀村民小组集体所有，土地使用权属欧阳惠炎。连州市国土资源局在《广东省连州市规划建设用地报批申请书》上经过逐级审批，核定了建设用地方位及四至图，连州市人民政府于2001年5月10日颁发连府集用(2001)字第1824131100005号《集体土地使用证》给原告欧阳惠炎。该证记载土地用途为住宅，使用权类型为拨用，使用权为面积68.04平方米，并绘制了用地平面图。之后原告欧阳惠炎拆除了其爷爷欧阳衍、父亲欧阳江、母亲彭国珍名下的祖屋建设了一座四层房屋，办理了粤房地证字第××号《房地产权证》，该房屋占地47.39平方米。2017年12月25日，原告欧阳惠炎向连州市国土资源局连州镇国土资源管理所反映连州市城北村村民委员会鸬鹚咀村民小组侵占了其土地。2017年12月26日，连州市国土资源局连州镇国土资源管理所组织双方到现场进行了测量。2017年12月27日，连州市国土资源局连州镇国土资源管理所作出《关于欧阳惠炎信访事项的答复》，认定原告欧阳惠炎实际使用土地面积大于土地使用证标注的68.04平方米土地面积，鸬鹚咀村民小组新建的卫生站没有侵占欧阳惠炎的土地使用权。2018年11月21日，连州市国土资源局就原告欧阳惠炎反映的“要求更正房屋和土地少了20平方米”作出了《国土资源信访事项告知书》，告知了其应先向村集体提出申请。2019年1月3日，原告欧阳惠炎、谭北兴以连州市国土资源局、连州市国土所为被告向本院提起行政诉讼，要求为其办理位于连州市连州镇××村民委员会鸬鹚××村××号房屋的《国有土地使用证》并在该房屋原有面积的基础上增加20个平方米，经本院释明后原告于2019年1月9日提出撤回起诉的申请，同日，本院作出(2019)粤1803行初29号《行政裁定书》准许原告欧阳惠炎、谭北兴撤回起诉。之后原告欧阳惠炎、谭北兴等人向连州市国土资源局提出了要求“将《集体土地使用证》更正为《国有土地使用证》，并增加20个平方米”的申请。连州市国土资源局分别于2019年1月21日、3月4日分别《告知书》，告知其涉案房屋不能办理《国有土地使用证》及“增加20个平方米”土地面积应按照“符合村庄规划，向村提出书面申请，并经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，报镇人民政府审核后，上报市人民政府批准。”的手续办理。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查，根据机构改革方案，连州市国土资源局现已整合到新组建的连州市自然资源局。本院认为，本案是不服不动产权登记行政纠纷。人民法院审理行政案件，对被诉行政行为是否合法进行审查。本案主要审查的是被告连州市自然资源局不予受理原告欧阳惠炎、谭北兴提出的不动产登记是否合法。一、关于本案是否属于重复诉讼的问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十条第一款规定“人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案。”第九十三条第一款规定“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。”原告欧阳惠炎、谭北兴向本院提起案号为(2019)粤1803行初29号的行政诉讼，错列连州市国土所为被告，且未先向行政机关提出“将《集体土地使用证》更正为《国有土地使用证》”的申请，经本院释明后原告提出撤回起诉的申请。原告欧阳惠炎、谭北兴以连州市国土资源局为被告提起本次行政诉讼具有正当理由，不属于重复诉讼。因此被告认为原告的本次诉讼属重复起诉的意见，本院不予采纳。二、关于被告连州市自然资源局是否应受理原告欧阳惠炎、谭北兴提出的不动产权更正登记问题。《不动产登记暂行条例》第二十二条规定“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。”《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条规定“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料。利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。”第八十条第三款规定“不动产登记簿记载无误的，不动产登记机构不予更正，并书面通知申请人。”《中华人民共和国土地管理法》第八条规定“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”第九条规定“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。”本案中，原告欧阳惠炎位于连州市连州镇××村民委员会鸬鹚××村××房屋所××土地所有权××连州市连州镇××村村民委员会鸬鹚咀村民小组集体所有，原告欧阳惠炎通过签订《使用土地协议书》，经连州市国土资源局作出连国土(集用)字[2001]102号《关于欧阳惠炎兴建私人住宅需要使用土地的批复》，取得了土地使用权，该土地未经任何手续转为国家所有，连州市人民政府颁发连府集用(2001)字第1824131100005号《集体土地使用证》给原告欧阳惠炎并无不当。因此，原告欧阳惠炎、谭北兴要求被告为其连府集用(2001)字第1824131100005号《集体土地使用证》办理更正为《国有土地使用证》没有事实依据和法律依据。原告欧阳惠炎、谭北兴要求登记“增加20平方米的土地使用面积”，没有提供经农村集体经济组织同意且经相关部门审核批准的必要材料，被告不予登记并告知了原告，没有违反上述法律、法规的规定。综上，原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告欧阳惠炎、谭北兴的诉讼请求。本案受理费50元，由原告欧阳惠炎、谭北兴承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  潘玉琪人民陪审员  陈志勇人民陪审员  韩必康二〇一九年八月十五日书 记 员  阮思然附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。