福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽01行初288号 原告李绍存，男，1943年7月27日出生，汉族，住福建省周宁县。 委托代理人朱铭、高飞，北京市才良律师事务所律师。 被告周宁县人民政府，住所地福建省周宁县狮城镇北门路11号。 法定代表人黄桂诚，县长。 委托代理人李丽银，周宁县人民政府工作人员。 委托代理人周敦贞，福建敦贞律师事务所律师。 原告李绍存不服周宁县人民政府占用土地一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年8月26日公开开庭审理了本案。原告李绍存的委托代理人朱铭、高飞，被告周宁县人民政府的委托代理人李丽银、周敦贞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告周宁县人民政府于2019年1月组织相关人员将原告李绍存所承包的土地强行推平并占用，原告对该行政强制行为不服，提起本案诉讼。 原告李绍存诉称，原告系周宁县李墩镇××村村民，2019年1月原告所承包的土地1.36亩（红线农田）被被告组织相关人员强行推平并占用至今，原告至今未见到任何合法的征地手续。被告的行为严重侵害了原告的合法权益且明显违法，现依照《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定提起行政诉讼，请求人民法院依法开庭审理，查明事实，支持原告的诉讼请求。请求：1.判决被告强行占用原告位于李墩镇××村的承包地的行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供如下证据：证据1土地使用权证明，证明原告是案涉土地的承包人。证据2案涉土地被占用的照片，证明案涉土地被推平占用至今。证据3《关于李墩工业园区征地工作的说明》，证明政府承诺出台每亩地3万元失地农民养老保险的解决方案之前，不动工。 被告周宁县人民政府辩称，周宁县人民政府征收李墩镇李墩境内土地行为合法。县政府经过各方认证和评价，决定在李墩镇建立李墩工业集中区，先后八次征用李墩镇村周边土地，均得到福建省人民政府和宁德市人民政府批准，得到福建省人民政府批准的项目是：（1）2011年8月22日“李墩工业区碳氧化催化剂项目”，批准文号是闽政地［2011］608号，批准面积：6.7618公顷；（2）2012年7月27日“精密铸造、重竹方料深加工项目”，批准文号是：闽政地［2012］721号，批准面积：13.1226公顷；（3）2012年12月17日，“周宁县Ｘ932线李墩东山至黄埔变电所公路建设项目”，批准文号是：闽政地［2012］1154号，批准面积：3.632公顷；（4）2013年7月7日“富润电机、ＬＥＤ包装厂项目”，批准文号是：闽政地［2013］651号，批准面积：8.0447公顷；（5）2013年12月24日“周宁县Ｘ932线李墩陈厝桥头至黄埔变电所公路建设项目”，批准文号是：闽政地［2013］1286号，批准面积：26.7896公顷；（6）2015年7月9日“李墩污水处理厂及配套管网项目”，批准文号是：闽政地［2015］464号，批准面积：0.3891公顷。得到宁德市人民政府批准的项目是：（1）2013年6月12日“李墩镇××新村建设项目”，批准文号是：宁政地［2013］70号，批准面积：7.4791公顷。（2）2014年12月19日“周宁县李墩镇××新村（二期）项目”，批准文号是：宁政地［2014］161号，批准面积：2.8219公顷。上述八批次累加面积是45.0408公顷，约合675.612亩。 周宁县人民政府征用上述45.0408公顷土地行为合法，具有法律依据，该行为并不违法，理由是： 第一，设立李墩工业集中区，经过多方认证可行。完成了规划和环评、进行了可行性研究和认证，项目进行规划设计等工作，符合周宁县发展战略，得到了李墩镇广大人民群众的拥护和欢迎，项目得到省市政府的肯定与支持，该项目被福建省人民政府认定为“第三批福建省山海协作共建产业园区”。第二，征用的土地均获得批准，不存在“没有合法的审批手续”。征用上述土地均得到省市两级人民政府批准，根本不是如原告起诉状中主张的“未获得合法批准”。第三，土地征收过程中严格依照法律规定办理，征收程序合法。完全了土地勘验、征地通告、征询意见、安置补偿方案告知、安置补偿协议签订、土地补偿费专门的程序，征地程序合法，不存在违法征地，更不存在“强行征地”之说。第四，原告土地被征用后依法已经取得征地补偿，安置补偿到位。按照征地安置补偿方案，征用耕地每平方补偿60元，预留10%作为安置地使用，该方案符合法律和政策规定。原告拒绝签订征地协议书，但征地补偿款已经打入李墩村委专户，其土地虽然在安置地的整体整理中被动过，但没有使用。到目前为止，600多套的安置地除了原告等十多户拒绝参加统一的安置地分配外，其余的均已分配到位，发证工作正在进行，获得安置地的户相当部门已经开始建设。第五，李墩村民委员会同意土地被征用。上述八批次的土地被征用前均征求土地所在的村民委员会及其村民代表意见，均同意其土地被征用。被告征用的所有土地都是集体土地，李墩村民委员会依法完全有权决定其所有的土地归属。第六，原告的土地如果继续拒绝征用，李墩村委同意保留该地块的农用性质，李墩村委愿意恢复该地块的原貌，继续归原告农耕使用。综上所述，被告周宁县人民政府征用李墩工业集中区八宗土地，共计45.0408公顷，约合675.612亩的征收行为符合法律规定，征收行为合法，不存在违法征用问题，原告的诉讼主张显然没有事实和法律依据，请求人民法院依法判决驳回原告的起诉或诉讼请求。 被告周宁县人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据： 证据1、《宁德市周宁县李墩工业集中区发展规划》；证据2、《福建周宁工业园区总体规划环境影响报告书》；证据3、《福建省环保厅关于“福建周宁工业园区总体规划环境影响报告书”审查意见的函》（闽环保评［2012］62号）；证据4、《周宁县六浦溪李墩镇段河流治理工程地质勘察报告》；证据5、《周宁县李墩工业集中区建设项目可行性研究报告》；证据6、《六浦溪李墩镇区段河流治理工程初步设计报告书》；证据7、《李墩工业污水处理厂及配套管网工程可行性研究报告》；证据8、《关于认定第三批福建省山海协作共建产业园区的通知》（闽委农办［2016］4号）；证据9、《中共周宁县委机构编制委员会关于县工业园区管理中心规格确定为相当正科级的通知》（周委编［2013］18号）；证据10、《关于同意周宁县李墩工业集中区建设指挥部延期使用原设临时账户的函》（周财库［2012］24号）；证据11、《周宁县李墩工业集中区建设征地补偿安置实施方案》（周新园区［2010］1号）；证据12、《李墩镇工业园区及周边地块征收情况汇总表》（周宁县国土资源局）；证据13、《福建省人民政府关于周宁县2011年度第三批次城市建设农用地和土地征收的批复》（闽政地［2011］608号）；证据14、《福建省人民政府关于周宁县2012年度第二批次农用地转用和和土地征收的批复》（闽政地［2012］721号）；证据15、《福建省人民政府关于周宁县2013年度第四批次农用地转用和和土地征收的批复》（闽政地［2013］651号）；证据16、《福建省人民政府关于周宁县2015年度第三批次农用地转用和和土地征收的批复》（闽政地［2015］464号）；证据17、《福建省人民政府关于周宁县Ｘ932县道李墩东山桥头至黄埔变电所段公路农用地转用和和土地征收的批复》（闽政地［2012］1154号）；证据18、《福建省人民政府关于周宁县Ｘ932线陈厝桥头至黄埔变电所段公路农用地转用和和土地征收的批复》（闽政地［2013］1286号）；证据19、《宁德市人民政府关于周宁县李墩镇××新村建设用地农用地转用的批复》（宁政地［2013］70号；证据20、《宁德市人民政府关于周宁县李墩镇李墩新村（二期）项目建设用地农用地转用的批复》（宁政地［2014］161号）；证据21、《周宁县人民政府关于周宁县Ｘ932线李墩东山桥头至黄埔变电所段公路农用地转用和和土地征收的请示》（周政文［2012］147号）；证据22、《周宁县国土资源局关于Ｘ932线李墩东山桥头至黄埔变电所公路建设项目用地的审查意见》（周国土资［2012］120号）；证据23、《建设项目用地预审意见书》编号:周国土预（2012）第20号；证据24、《周宁县发展和改革局关于Ｘ932线李墩东山桥头至黄埔变电所段公路工程（ＢＴ）项目建设的批复》（周发改［2012］12号）；证据25、《中国工商银行进账单》（征地资金）；证据26、《被征地农民保障措施落实情况审查表》（填表时间：2012年10月29日）；证据27、《征地告知书》（周国土资［2012］告07-09号）（三份）《回执函》三份；证据28、《周集有（2003）第117号》李敦村集体土地证和《周集有（2003）第118号》东山村集体土地证以及《周集有（2003）第124号》陈厝村集体土地证；证据29、《建设项目选址意见书》（周建村选字第3509252015000014号）；证据30、《关于证明Ｘ932线李墩东山至黄埔公路（××）项目用地属非林地的函》；证据31、《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》；证据32、《福建省拟建项目压覆矿产资源审查表》；证据33、《宁德市交通运输局关于县道Ｘ932线李墩东山桥头至黄埔变电所公路工程一阶段施工图设计文件的批复》（宁交计建［2012］44号）；证据34、《周宁县国土资源局关于周宁县Ｘ932线李墩东山桥头至黄埔变电所公路工程项目建设用地补偿安置方案的征询意见公告》（周国土资［2012］170号）；证据35、《周宁县人民政府关于Ｘ932线李墩东山桥头至黄埔变电所公路工程建设用地土地征收的通告》（周政［2012］9号）；证据36、李墩村委会《证明》；证据37、2019年1月23日李墩村委会《公告》；证据38、《李墩村安置地分配表》。以上证据共同证明：周宁县李墩工业集中区设立合法合规证据和征地合法证据以及原告安置补偿到位证据。 被告提交的法律依据为：1、《物权法》第四十二条；2、《土地管理法》第二条第四款、第十条、第四十四条第一款、第四十六条、第四十七条、第四十八条等；3、《土地管理法实施条例》第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十五条、第二十六条等；4、《福建省人民政府关于统一全省耕地年产值和征地补偿标准的通知》；5、《福建省人民政府关于加强征地补偿管理切实保护被征地农民合法权益的通知》。 原告对被告证据发表如下质证意见：证据1-3的三性没有异议，但是这三份证据不能达到被告的证明目的。证据4的关联性不予认可，该报告并不涉及案涉土地。证据5的三性没有异议，但是不能达到被告的证明目的。证据6-7的关联性不予认可，这两份报告书与案涉土地无关。证据8的三性没有异议，同样该证据不能达到被告的证明目的。证据9-10的关联性不予认可。证据11的合法性不予认可，依据《土地管理法实施条例》第二十五之规定，征地补偿安置方案应当是由县级国土资源部门拟定并报市、县人民政府批准。该补偿实施方案系周宁县李墩工业集中区建设指挥部作出与法不符。证据12-35的关联性不予认可，案涉土地并不在上述征地批准文件所批准的范围内。被告也没有有提供勘测定界图证明案涉土地在上述征地批准文件批准征收的范围内。其中闽政地（2013）651号、闽政地（2013）1286号批文均不涉及李墩村，两份宁德市人民政府所批准的也只是农用地转用批文，并不是征地批文。证据36与事实不符，现案涉土地仍被圈占。证据37-38无法达到被告证明目的。补充一点是被告证明说有批文，但是现在批文有并不包括涉案土地，也没有红线图，不能证明征地合法。案涉土地在前述批文内也不能证明，原告李绍存是不在征地范围内的。 原告对被告的依据发表意见为：1-3为法律法规不予质证。4-5的关联性不予认可，原告土地并未被批准征收。其中4在2011年时已经被《福建省人民政府关于调整耕地年产值和征地补偿标准的通知》（闽政（2011）5号）所取代，并不能作为征地补偿标准的依据。 被告对原告证据发表如下质证意见：证据1，三性无异议，确实土地有被推平。证据2三性无异议。证据3真实性关联性有异议，与本案无关。 本院对原、被告提交的证据认证如下：被告提供的证据1-12均系征地报批前的准备材料，与本案被诉占地行为是否合法无关，因此不具有关联性。被告提供的证据13-20系八个征地批复，被告在庭审中主张原告的土地位于证据17《福建省人民政府关于周宁县Ｘ932县道李墩东山桥头至黄埔变电所段公路农用地转用和和土地征收的批复》（闽政地［2012］1154号）内，因此其他征地批复与本案不具有关联性。又由于被告提交的证据36李墩村委会《证明》中表述原告的土地坐落在李墩镇××新村建设项目中，明显与证据17的批复项目不符，且被告在庭审中亦表示没有其他依据可证实原告的土地在证据17的批复内，因此对证据17的关联性本院亦不予认可。证据21-35都是周宁县Ｘ932县道李墩东山桥头至黄埔变电所段公路项的征地报批文件，与本案不具关联性。证据36-38不能证明已对原告进行了补偿安置，对证据的证明目的不予认可。原告提交的证据3与本案不具关联性，原告提交的其他证据均具备证据的形式要件，可以作为本案认定事实的依据。 经审理查明，被告周宁县人民政府于2019年1月组织相关人员将原告李绍存所承包的土地强行推平并占用。截至原告提起本案诉讼时，被告尚未就原告承包的土地对原告进行补偿。 本院认为，有征收必有补偿，无补偿则无征收。被告周宁县人民政府欲占用原告李绍存所承包的土地，应当依法征收并给予原告合理的补偿。根据本案证据及各方陈述，被告周宁县人民政府未与原告达成土地征收补偿安置协议，原告实际也未获得补偿，被告在此情形下强制推平并占用原告土地缺乏法律依据，应确认该行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告周宁县人民政府占用原告李绍存承包土地的行为违法。 本案诉讼费50元，由原告周宁县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  王小倩 审判员  杨 以 审判员  郑 鋆 二〇一九年八月三十日 法官助理蔡陈飞 书记员陈佳怡 附：本判决书引用的主要法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。