江苏省张家港市人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0582行初108号原告龚卫康，男，1969年12月20日生，汉族，住所地常熟市。委托代理人龚晓东（系原告哥哥），住所地常熟市。被告常熟市海虞镇人民政府，住所地常熟市海虞镇府前路68号。法定代表人须亚军，该镇镇长。出庭负责人王诚，该镇副镇长。委托代理人朱正形，国浩律师（苏州）事务所。被告常熟市人民政府，住所地常熟市金沙江路8号。法定代表人焦亚飞，该市市长。委托代理人殷庆生，该政府办公室党组成员。委托代理人金英，该政府工作人员。原告龚卫康诉被告常熟市海虞镇人民政府（以下简称海虞镇政府）不履行法定职责一案，本院于2019年5月5日立案后，向海虞镇人民政府寄送了应诉通知、诉状副本，并依法通知复议机关常熟市人民政府（以下简称常熟市政府）参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月2日公开开庭进行了审理。原告龚卫康及其委托代理人龚晓东，被告虞山镇人民政府负责人王诚、委托代理人朱正形，被告常熟市政府委托代理人殷庆生、金英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告龚卫康诉称，里泾村（21）横泾65号原由国家安排三间房屋给季二口男生活生产。季二口男1989年11月去世后，房屋由其长子龚三淦和次子龚祖生共有；龚祖生与曹安林育有长子龚晓东、次子龚卫东、三子龚卫康即原告。2018年4月10日，原告将龚三淦书面签字确认的横泾65号基本情况交给里泾村村主任季丽明。2018年7月4日，横泾65号因不明原因被常熟市海虞镇综合执法局强行拆除。原告于2018年7月16日、7月2日、9月3日、9月12日、9月15日等多次要求里泾村村委会提供横泾65号相关村级材料，里泾村村委会不予提供。2018年9月21日，原告通过邮政挂号信的方式致信被告海虞镇政府，要求其责令里泾村公布横泾65号房屋相关村级材料，截止2018年12月25日，原告未收到被告相关答复。原告于2018年12月25日向常熟市政府提起行政复议，要求确认被告海虞镇政府行政不作为，并于2019年1月11日补正材料，复议机关于2019年1月18日依法受理，行政复议机关于2019年4月9日作出（2019）常行复第7号行政复议决定，确认被告行政程序违法，未确认被告行政不作为。请求法院：1、判定被告行政不作为；2、责令常熟市海虞镇里泾村村民委员会公布常熟市海虞镇里泾村(21)横泾65号房屋(以下简称横泾××号)2018年7月3日(含当日)前村级存档的相关档案材料：基本状态(户主姓名、房屋坐落、结构、面积)等房产、地产的相关信息，允许原告取得横泾65号村级存档的相关档案材料的复印件并由里泾村村委会盖章。3、判令被告承担本案诉讼费用。原告提供证据：1、（2019）常行复第7号行政复议决定书；2、曹安林、龚三淦身份证及委托书；3、原告申请照片2张；4、申请书；5、邮寄凭证及回单；6、户口证明；7、火葬证明书存根；8、常熟市退休人员管理服务中心工作人员登记表；9、户表及户口注销证明；10、申诉书；11、情况说明；12、准建证、农村建房申请表、村（居）民建房申请表；13、常熟市不动产登记查询结果；14、海虞镇里泾村村民委员会坐落证明；15、照片复印件；16、土地登记申请书、宗地图、建房用地证明；17、水电费缴费依据。被告虞山镇人民政府辩称，一、原告要求常熟市海虞镇里泾村村民委员会公布的常熟市海虞镇里泾村（21）65号房屋存档的档案材料属于个人权属方面的信息或者资料，不属于村民委员会组织法规定的主动公开的范围。二、根据常熟海虞镇里泾村村民委员会情况说明，村级档案中没有原告要求公布的常熟市海虞镇里泾村（21）横泾65号房屋村级存档的档案相关材料。综上所述，常熟市海虞镇人民政府没有法定职责责令村委会公布个人权属方面的信息资料，且原告要求公布的场所是海虞镇里泾村（21）横泾65号房屋村级存档的档案相关材料不存在，因此镇政府并非行政不作为，请求依法驳回原告诉请。被告虞山镇人民政府提供证据：1、常熟市海虞镇里泾村村民委员会2019年1月23日情况说明，证明原告要求责令常熟市海虞镇里泾村村民委员会公布的常熟市海虞镇里泾村（21）横泾65号房屋存档的相关信息不存在；2、行政答复书，内容：（1）房屋存档的相关信息并非村民委员会组织法规定的应予以公布的事项；（2）该档案信息不存在；证明镇政府在行政复议案件中已经就原告在本案中全部诉请进行了答复；3、行政复议决定书，证明行政复议决定书认定镇政府并无责令村委会公开原告申请内容的法定职责；4、法律依据《村民委员会组织法》，证明村委公开内容；5、信用代码证，证明镇政府的主体资格。被告常熟市政府辩称，一、答辩人行政复议程序合法；二、答辩人行政复议认定事实清楚，适用法律正确；三、原告诉讼理由不成立；请求法院驳回原告的诉讼请求。被告常熟市政府提供证据：1、行政复议申请书、里泾村申请公开现场照片、申请书及其邮寄凭证、补正通知书及邮寄凭证、申请人身份证明书、户口本复印件；2、行政复议申请受理通知书及送达凭证。答辩人于2018年12月25日收到行政复议申请，经通知于2019年1月9日补正，经审查，答辩人于2019年1月28日受理，并于当日邮寄送达原告。证明答辩人受理复议申请程序符合行政复议法第十七条第一款规定；3、行政复议答复通知书及送达回证，答辩人于2019年1月18日向复议申请人海虞镇人民政府邮寄，并于次日送达行政复议答复通知及复议申请副本。证明答辩人向被申请人送达复议申请书副本程序符合行政复议法第二十三条第一款规定；4、海虞镇人民政府于2019年1月23日提交行政复议答复书以及证据材料，证明海虞镇人民政府提交书面答复期限符合行政复议法第二十三条第一款规定；5、答辩人于2019年3月8日作出的延期审理通知书及送达凭证，证明延期审理符合行政复议法第三十一条第一款的规定；6、复议决定书正本及送达凭证，证明答辩人在法定期限内作出复议决定；7、复议机关主动调查获取的横泾65号房屋的相关资料（建房审批表、宗地图、土地登记申请书以及相关资料），证明复议机关依职权调取的材料。经庭审质证，被告海虞镇政府对原告证据1行政复议决定书真实性认可；对证据2中身份证真实性认可，对委托书因无法确认由谁签名故对真实性无法确认；对证据3-5无异议；对证据6-9真实性认可；对证据10无法确认真实性，因为不知道他以什么方式提交镇政府，且也不是原告的申诉书；对证据11无法确认真实性；对证据12、13真实性无异议，但是事实上是有一份1988年村民建房申请表及准建证，后来房屋并没有建造，材料是真实的；对证据14真实性认可，但是作为一个村委会对于本村的所有房屋坐落都应该有一个对应每户房屋坐落的图，这样便于村干部了解情况，但是不在证明村委会就拥有房屋的档案；对证据15认为与本案无关，真实性未能核实；对证据16、17真实性无异议。被告常熟市政府对原告证据的质证意见同被告海虞镇政府质证意见，补充说明一点，权属证明中房屋翻建时原告表述房子拆除后，房屋属于龚祖生与龚三淦共有，实际上是龚祖生的。原告对被告海虞镇政府证据真实性认可；被告常熟市政府对被告海虞镇政府证据无异议。原告对被告常熟市政府证据真实性认可；被告海虞镇政府对被告常熟市政府证据无异议。本院认为，原、被告证据真实，与本案有关联，本院予以确认。经审理查明，2018年9月12日，龚卫康向海虞镇里泾村村委会提出申请，要求村委会提供里泾村（21）横泾65号房屋坐落位置、房屋权属、拆除原因、面积等房屋产权相关资料。因村委会未提供，2018年9月21日龚卫康向海虞镇人民政府提交申请书，要求1.责令里泾村公布常熟市海虞镇里泾村（21）横泾65号房屋于2018年7月3日前村级存档的相关档案材料：基本状态（户主姓名、房屋坐落、结构、面积）等房产地产的相关信息，允许原告取得横泾65号村级存档的相关档案材料的复印件并由里泾村盖章。2.责令里泾村公示村级存档的横泾65号房产、地产的相关材料，并将公示结果告知权利人。海虞镇人民政府未书面答复龚卫康。2018年12月25日，龚卫康向常熟市政府申请行政复议。2019年1月2日，常熟市政府向龚卫康发出行政复议补正通知。龚卫康于2019年1月11日提交完整的补正材料，要求确认海虞镇人民政府行政不作为。常熟市政府于2019年1月18日受理复议申请，出具《行政复议申请受理通知书》并于当日邮寄龚卫康。因案情复杂，常熟市政府延长审理期限30日，并书面送达龚卫康和海虞镇政府。2019年4月9日，常熟市政府作出复议决定书，认定海虞镇政府并无责令里泾村公开龚卫康所申请材料的法定职责，但海虞镇政府收到龚卫康申请后，未提供证据证明其进行了调查核实处理，也未及时书面回复，构成程序违法。龚卫康不服，提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定，村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；……。本案中，原告龚卫康要求海虞镇政府责令海虞镇里泾村村委会公布海虞镇里泾村（21）横泾65号房屋的相关档案材料，不属于里泾村村委会村务主动公开的范围,且海虞镇里泾村村民委员会明确表示村级档案中没有相应的材料，海虞镇政府并无责令里泾村公开其申请的法定职责，但海虞镇政府收到原告申请后，未及时书面回复，构成程序违法；因原告申请公开的相关档案材料并不存在，故无需责令被告海虞镇政府继续履行法定职责。常熟市政府复议认定的事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，判决如下：确认被告常熟市海虞镇人民政府未予答复违法。本案案件受理费人民币50元，由被告常熟市海虞镇人民政府负担；该款原告龚卫康已预交，由被告常熟市海虞镇人民政府于本判决生效后三十日内支付原告龚卫康。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用缴纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。江苏省苏州市中级人民法院开户银行：中国农业银行苏州苏福路支行，10555301040017676。审 判 长  孙国忠审 判 员  叶 玉人民陪审员  谢 俊二〇一九年八月九日书 记 员  夏怡恬