江苏省南通市港闸区人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）苏0611民初165号之三 原告：南通滨海园区控股发展有限公司，住所地在南通市滨海园区海盐路1号，统一社会信用代码91320600596922566R。 法定代表人：仇晓路，该公司董事长。 委托诉讼代理人：丁连冲，江苏洲际英杰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：冒国才，江苏洲际英杰律师事务所律师。 被告：南通欧宝建材贸易有限公司，住所地在南通市港闸区永和路388号3号楼6层，统一社会信用代码91320600MA1MJ6TL5W。 法定代表人：朱照兵，该公司执行董事。 第三人：南通市崇川区城市管理局，住所地在南通市崇川区青年中路128号，统一社会信用代码1132060201420803XT。 负责人：龚培湘，该局局长。 委托诉讼代理人：季翔，江苏紫琅律师事务所律师。 原告南通滨海园区控股发展有限公司（以下简称滨海园区公司)与被告南通欧宝建材贸易有限公司（以下简称欧宝公司公司）及第三人南通市崇川区城市管理局（以下简称崇川城管局）合同纠纷一案，本院于2018年1月10日立案受理后，依法进行了审理。 原告滨海园区公司向本院提出诉讼请求：要求被告立即免费供给原告20万方绿化及道路土，或赔偿因无法供给原告造成的损失530万元。事实和理由：2016年5月7日，原告作为甲方、被告作为乙方签订了一份合作协议，约定因通州湾示范区需要大量可用于绿化及道路的土方，乙方愿意为甲方寻找并提供土源。甲方授权乙方以甲方名义在南通市区开展前期土方源的寻找、洽商、竞标、签订合同活动；乙方与土源提供方议定的补贴由乙方享有；乙方需免费提供给甲方20万方可用于绿化及道路的土方，并免费运送至甲方指定地点（遥望港），剩余土方由乙方负责处理，收益或亏损由乙方享有或承担，其中经甲方验收合格后的土源（超过20万方的部分），甲方可以招标价向乙方购买。合作协议签订后不久，被告即以原告的名义，于2016年6月17日通过招投标的方式与崇川城管局签订了《崇川区拆迁地块建筑垃圾出售及处置合同》，并随后履行。但被告却未将任何土方提供给原告，故成讼。 经审查，2016年5月7日,滨海园区公司与欧宝公司签订了一份合作协议，约定滨海园区公司授权欧宝公司在南通市区开展前期土方源寻找、洽商、竞标、合同签订活动，授权有效期为2016年5月7日至2016年12月31日；所需投标保证金、履约保证金或具有类似含义但表述不一致的各项保证金，应由欧宝公司先汇至滨海园区公司基本户，再由滨海园区公司以其名义向土源提供方提交；欧宝公司需免费提供给滨海园区公司20万方可用于绿化及道路的土方，并免费运送至滨海园区公司指定地点（遥望港）。剩余土方由欧宝公司负责处理，收益或亏损由欧宝公司享受或承担。其中经滨海园区公司验收合格后的土源（超过20万方部分），可以滨海园区公司的招标价向欧宝公司支付购买。欧宝公司保证所提供的土方符合滨海园区公司要求。滨海园区公司应派人在欧宝公司装车运输前及水运到港后对每批渣土进行检测。滨海园区公司有权拒绝接收检测不合格渣土及未经熟土与建筑垃圾分拣的渣土。 2016年5月31日，崇川城管局发布了崇川区拆迁地块建筑垃圾出售比选公告，比选要求为：必须有能力在50日历天内接收、购买、处理200万立方左右建筑垃圾的企业；企业注册资本金不低于3000万元人民币；须提供详细的清运、处置、消纳方案；消纳场所证明为：建筑垃圾收置点所属区县级及以上城管部门出具的同意收置建筑垃圾的证明（证明必须包含七大要素：接收方单位名称、接收建筑垃圾量、详细地址、有效期、接收方联系人、联系电话）。其后，欧宝公司利用滨海园区公司名义参与投标并中标。 2016年6月17日，黄爱军持滨海园区公司印鉴与崇川城管局签订了《崇川区拆迁地块建筑垃圾出售及处置合同》，黄爱军作为滨海园区公司的委托代理人在合同签名。该合同约定：由滨海园区公司负责合同项下的建筑垃圾处置；运输终点为滨海园区，未能到达运输终点的，每车次扣减履约保证金10万元；地块所属街道与滨海园区公司双方共同委托有资质的测量单位对出售的垃圾量进行测量，测绘费用由地块所属街道和滨海园区公司均摊，建筑垃圾交易完成后，地块所属街道与滨海园区公司共同委托有资质的测量单位进行二次测量，最终垃圾出售量以测绘报告为准；滨海园区以2.5元/立方米的价格向崇川区政府收购渣土（成交总价=一、二次测绘差值×合同单价），崇川区政府补贴滨海园区公司29元/立方米（补贴总价=一、二次测绘差值×合同补贴价）；结算时凭三联单和测绘报告结算，如三联单有缺失，每少一车次从结算款中扣除10万元；运输车辆必须有合法的运输证，并安装GPS定位系统，每发现一辆车次不符合要求的从结算款中扣除10万元，合同项下的建筑垃圾包括文峰街道的10个拆迁地块、钟秀街道的2个拆迁地块和环卫处的1个拆迁地块。 同日，欧宝公司汇付滨海园区公司160万元。滨海园区公司以履约保证金的性质将该款转付给南通市崇川区财政局。 2016年6月18日，滨海园区公司与欧宝公司签订了《崇川区拆迁地块建筑垃圾运输委托合同》，由滨海园区公司委托欧宝公司将崇川区建筑垃圾送达滨海园区公司指定地点。同年6月19日，欧宝公司与沙陈鹏实际经营的利道公司签订了《崇川区拆迁地块建筑垃圾清运处置及运输合同》，主要内容为，欧宝公司将崇川区建筑垃圾交付利道公司清运、处置，运输终点为滨海园区，建筑垃圾清运处置合同价为20元/立方米等。后花海明亦参与到该垃圾清运工程。 在渣土清运过程中，欧宝公司未按合同约定将渣土运至滨海园区，但滨海园区公司却以其名义向崇川区政府出具了承诺函、付款申请报告、指定付款函等材料，以使欧宝公司直接从崇川区政府获得了巨额补贴款。 2017年11月，因花海明举报，周宏明等人为防止罪行被发现，共谋寻找他人作伪证；亦在2017年12月至2018年1月期间，多次要求测绘人员曹国洪删除、销毁测绘的所有原始数据。2018年1月11日，周宏明、曹国洪被抓获归案，现周宏明已因涉嫌诈骗被检察机关提起公诉。 2017年12月19日，滨海园区公司与欧宝公司签订了一份备忘录，内容为：“一、本备忘录签署一个月内，欧宝公司根据‘合作协议’提供20万方绿化及道路土给滨海园区公司，并运送至遥望港。如若不能按期履行该合同，则欧宝公司须在一个月内提出解决该问题的具体方案；二、欧宝公司积极协调退还滨海园区公司支付的160万元保证金事宜，尽快促成保证金退还至滨海园区公司账户；三、关于利道公司与花海明的纠纷问题，请欧宝公司积极、妥善、尽快协调处理，同时尽快查明利道公司的实际履约情况……”。 本院认为，《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》第十一条规定：人民法院作为经济纠纷受理的案件，经审理认为不属于经济纠纷案件而有经济犯罪嫌疑的，应当裁定驳回起诉，将有关材料移送公安机关或检察机关。经审查，本案中相关人员的行为可能涉嫌经济犯罪。理由如下： 首先，滨海园区公司与欧宝公司作为平等的商事主体，双方签订的合同应当遵循权利义务对等原则，且不得违反相关法律、行政法规的强制性规定。然而滨海园区公司授权欧宝公司以其名义对外竞标的行为明显违反了《中华人民共和国招投标法》第三十三条：“投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标”的规定，且从协议内容当中亦未发现其为可获得的20万方可用于绿化及道路的土方付出了相应的对价。 其次，在协议签订后，滨海园区公司并无真实履行合同的行为。从双方约定的主要权利义务看，滨海园区公司应获得20万方土方，但从合同订立到欧宝公司刑事案件案发的较长时间内，滨海园区公司只是不断为相关人员获取利益提供方便，反而对其权利不闻不问。 虽然，在2017年12月19日，滨海园区公司与欧宝公司签订了一份备忘录，但当时有关人员利用滨海园区公司名义在渣土清运过程中的违法犯罪行为已经暴露，故该备忘录的签订动机令人生疑。 综上，本院有理由相应双方所签订的合同并非正常的交易关系，系以合法形式掩盖非法目的。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》第十一条之规定，裁定如下: 驳回原告南通滨海园区控股发展有限公司的起诉。 案件受理费48900元，于本裁定生效后退还原告南通滨海园区控股发展有限公司；财产保全费5000元，由原告南通滨海园区控股发展有限公司负担。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。 审 判 长  韩明智 审 判 员  王志敏 人民陪审员  张建明 二〇一九年八月十六日 法官 助理  高 纯 书 记 员  张 卉