青海省西宁市城北区人民法院行政判决书（2019）青0105行初20号原告：张维超，男，汉族，1964年2月1日出生，公民身份证号：×××。住成都市武侯区。委托诉讼代理人：李大伟，北京炜衡（成都）律师事务所律师。被告：西宁市城西区市场监督管理局（原西宁市城西区食品药品和市场监督管理局），住所地：西宁市。统一社会信用代码代码：xxxxxxxxx。法定代表人：赵英建，该局局长。行政负责人出庭：滕晓花，该局副局长。委托诉讼代理人：官阿措，该局企业科科长。委托诉讼代理人：张连军，青海夏都律师事务所律师。第三人：青海航义商贸有限公司，住所地：西宁市城西区。统一社会信用代码：xxxxxxx。法定代表人：张维超，该公司经理。原告张维超诉被告西宁市城西区市场监督管理局行政登记撤销一案，本院于2019年3月18日受理后，依法追加青海航义商贸有限公司作为本案的第三人参加诉讼。并向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉、参加诉讼、举证通知书。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人李大伟，被告西宁市城西区市场监督管理局（以下简称城西市场监管局）的行政负责人滕晓花、委托诉讼代理人官阿措、张连军到庭参加诉讼，第三人青海航义商贸有限公司经本院公告送达传票，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2016年2月16日，被告城西市场监管局受理及作出准予青海航义商贸有限公司设立登记，并颁发了营业执照。原告张维超诉称，2015年，原告因身份证原件丢失，后由他人冒用原告的名义注册了青海航义商贸有限公司，并将原告登记为该公司法定代表人和股东。原告系被他人冒用原告的名义登记的公司法定代表人和股东，该冒用行为严重损害了原告的合法权益，被告在审查青海航义商贸有限公司的设立资料未尽到合理审查义务，存在程序违法，故起诉要求：1、判令被告撤销青海航义商贸有限公司登记及将原告为法定代表人和股东的登记；2、本案诉讼费用由被告承担。被告城西市场监管局辩称，1、青海航义商贸有限公司于2016年1月18日取得企业名称预先核准通知书，股东张维超于2016年1月20日委托代理人常晓辉办理公司设立登记，并向我局提交了青海航义商贸有限公司设立登记申请及相关申请登记材料，我局依法定条件和程序受理并审查了相关资料，其申请公司设立登记材料齐全，符合法定形式，准予登记并于2016年2月16日颁发了青海航义商贸有限公司营业执照。2、我局对该设立登记尽到了审查义务，登记程序合法。原告的委托人向我局提交了以下资料，《公司登记申请书》、《指定代表或共同委托代理人授权委托书》、及指定代表或委托代理人的身份证复印件、股东的主体资格证明、董事监事的任职文件（股东会决议）法定代表人任职文件及身份证复印件、住所使用证明、《企业名称预先核准通知书》。我局工作人员经审查认为公司设立登记申请材料齐全、符合法定形式，根据《公司登记管理条例》第五十四条的规定，准予设立登记并核发营业执照。被告只是依照相关规定进行书面的形式审查，并不进行实质审查。综上请求法院查明本案事实驳回原告诉讼请求。第三人青海航义商贸有限公司未提出诉讼意见及证据。原告向本院提交以下证据：1、网上公示单一份，证明原告身份信息被冒用并注册了航义商贸有限公司的事实；2、四川省成都市武侯区金花派出所受案回执单、立案决定书、证明各一份，证明2015年9月原告因汽车被盗丢失了身份证且报案的事实；3、鉴定意见书及鉴定发票各一份，证明被告提交的证据中有原告签名的材料中均不是原告本人所签，申请公司登记材料存在虚假及原告为此支付了鉴定费的事实。经庭审质证，被告对原告提交证据的质证意见为：对证据1的真实性无异议，对证明方向有异议。认为该证据无法证明原告身份信息被盗用冒用的事实。证据2回执单只能证明原告车辆被盗，车内丢失的物品中并没有说明身份证被盗的事实。身份证被盗不代表其身份信息被盗用冒用，身份证被盗用冒用只能是公安机关出具证明。对证据3鉴定意见书真实性无异议，对证明方向有异议。该鉴定结论只能证明签名不是原告本人所签，但不排除是张维超委托他人进行签名的事实。对鉴定费用的真实性无异议，对证明方向和本案关联性不予认可，即使其身份证被盗用冒用，这也是原告自己的过失所致，被告不承担鉴定费用，其主张也缺乏法律依据。被告在法定期限内向本院提交了作出公司登记行政行为的证据及法律依据：1、公司登记备案申请书一份；2、法定代表人信息；3、董事、监事、经理信息；4、股东出资情况；5、财务负责人信息；6、联络员信息；7、指定代表或共同委托代理人授权委托书；8、青海航义商贸有限公司章程；9、张维超、王阿妮身份证复印件；10、关于申请成立青海航义商贸有限公司的报告；11、房屋租赁合同、12、房产证、13、企业名称预先核准通知书；14、准予设立开业登记通知书；15、受理通知书；16、公司设立登记审核表；17、公司设立登记提交材料目录。以上证据拟证明青海航义商贸有限公司申请设立登记时提交的申请资料齐全，被告根据企业工商登记的相关规定进行审查，履行了法定职责，尽到了法定义务，准予公司设立登记的程序合法。法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》。经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见为：对以上证据有原告签名的信息，均不是原告本人所签，故对其真实性均不认可。其他证据材料都与原告无关，请求法院依法审查。本院经综合分析对上述证据认证如下：一、对原、被告对真实性无异议的证据，本院予以认定。对证据的证明方向以及被告证据中是否存在虚假资料及冒用原告身份的情况，双方当事人所持不同质证意见，涉及本案争议焦点，本院将综合全案在下文中予以分析阐述。二、对青海警官职业学院司法鉴定中心作出《司法鉴定意见书》，双方均无异议，本院予以认定。本院经审理确认以下法律事实：2016年1月20日，案外人常晓辉持有张维超签名的《指定代表或共同委托代理人授权委托书》，向被告城西市场监管局提出设立登记青海航义商贸有限公司的申请，并提交了公司登记备案申请书一份、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、股东出资情况、财务负责人信息、联络员信息、指定代表或共同委托代理人授权委托书、青海航义商贸有限公司章程、张维超、王阿妮身份证复印件、关于申请成立青海航义商贸有限公司的报告、房屋租赁合同、房产证、企业名称预先核准通知书等申请材料。被告城西市场监管局经审查认为公司设立登记申请材料齐全、符合法定形式，于2016年1月29日作出受理通知书，于2016年2月16日经审核准予青海航义商贸有限公司设立登记并核发营业执照。该公司登记材料中显示：原告张维超担任青海航义商贸有限公司的执行董事兼经理，注册资本500万元，张维超持有100%股份。2019年年初，原告张维超发现其本人的身份信息在青海省西宁市设立登记了青海航义商贸有限公司的情况，2019年3月14日向被告城西市场监管局提出撤销登记。被告告知原告须通过司法程序解决该公司撤销登记事宜。原告遂向本院提起行政诉讼。本案在诉讼过程中，本院根据原告申请委托青海警官职业学院司法鉴定中心对青海航义商贸有限公司申请设立登记时提交资料中的张维超签名进行鉴定。该鉴定中心作出《司法鉴定意见书》结论为：对《公司登记备案申请书》、《法定代表人信息》、《指定代表或共同委托代理人授权委托书》、《青海航义商贸有限公司章程》、《关于申请成立青海裕丹商贸有限公司的报告》等5处“张维超”签名字迹均不是张维超本人书写。另查明，四川省成都市公安局武侯分局金花派出所出具受案回执单、立案决定书、证明各一份，证实：2015年9月6日金花派出所受理了张维超被盗窃汽车案，成都市公安局武侯分局作出了立案侦查的决定书。2015年12月4日，金花派出所向张维超出具证明，记载张维超的×××号车辆及车内物品一同被盗，此案正在侦破中，该车未能找到的情况。原告张维超于2015年9月6日换领居民身份证。青海航义商贸有限公司申请设立登记时使用的张维超的身份证有效期自2005年1月31日-2025年1月31日的身份证复印件。本院认为，被告城西市场监管局作为工商行政管理机关，具有法律赋予的公司登记行政职责。被告接收常晓辉代为提交的青海航义商贸有限公司申请设立登记的材料后，经审查认为申请材料齐全，符合法定形式，准予青海航义商贸有限公司设立登记并核发营业执照。然而经司法鉴定，青海航义商贸有限公司申请设立登记时提交的《公司登记备案申请书》、《法定代表人信息》、《指定代表或共同委托代理人授权委托书》、《青海裕丹商贸有限公司章程》、《关于申请成立青海裕丹商贸有限公司的报告》等材料中5处“张维超”签名字迹均不是张维超本人书写。结合2016年9月5日张维超的车辆及物品被盗，张维超于2015年9月6日补办居民身份证的事实，可以相互印证青海航义商贸有限公司申请设立登记时提供的主要材料属于虚假材料。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”及第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款;情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，常晓辉以委托代理人的身份持有冒充原告张维超签名的授权委托书及其他虚假材料前往被告处申请青海航义商贸有限公司的设立登记，被告在审查申请材料时，依据相关法律规定进行形式审查并准予登记，被告已尽到审慎审查的职责。办理公司登记的委托代理人冒用原告身份信息提供虚假材料取得公司登记的行为，损害了原告的合法权益，其应对提供虚假材料负责。鉴于本案经查明青海航义商贸有限公司是基于虚假材料基础上设立登记的公司，公司登记的基础事实及主要证据不足，基于对原告权益的保护，应对被告准予青海航义商贸有限公司设立登记的行政行为予以撤销。另外，对于原告提出要求由被告承担鉴定费的意见，本院认为，根据《诉讼费用交纳办法》的规定，鉴定费实行谁主张、谁负担的原则，对原告的该项意见不予采纳。第三人青海航义商贸有限公司未到庭参加诉讼，不影响案件的审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条第二款、第一百零二条的规定，判决如下：撤销西宁市城西区市场监督管理局于2016年2月16日作出准予青海航义商贸有限公司设立登记及颁发营业执照的行政行为。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西宁市中级人民法院。审 判 长 张育宁审 判 员 贺众明人民陪审员 张 静 二〇一九年八月二十一日书 记 员 王思颖附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。第一百零二条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。