湖南省湘潭县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘0321行初34号 原告龙碧君，女，1947年12月14日出生，汉族，湘潭县人，居民，住湘潭市岳塘区。 委托代理人余逸飞，湖南瀛湘律师事务所律师（一般代理）。 委托代理人甘永琼，湖南瀛湘律师事务所律师（一般代理）。 被告湘潭县自然资源局，住所地湘潭县易俗河镇贵竹路北侧。 法定代表人王铁钢，该局局长。 委托代理人杨尚兵，男，1973年10月13日出生，汉族，湘潭县人，湘潭县自然资源局工作人员，住湘潭县（一般代理）。 委托代理人唐浩，湖南湘晋律师事务所律师（一般代理）。 第三人刘耀湘，男，1978年7月13日出生，汉族，湘潭县人，居民，住湘潭县。 原告龙碧君因认为被告湘潭县自然资源局（原湘潭县国土资源局）不履行查处违法建设的法定职责，于2019年4月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月15日立案受理，于2019年4月16日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，于同日通知第三人刘耀湘参加诉讼。本院依法组成合议庭，由审判员唐荷兰担任审判长、人民陪审员马金连、人民陪审员谭军参加评议，代理书记员刘妙担任法庭记录，于2019年5月14日、5月27日两次公开开庭审理了本案。原告龙碧君的委托代理人甘永琼，被告湘潭县自然资源局的委托代理人杨尚兵，第三人刘耀湘到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告龙碧君诉称，2013年5月，第三人刘耀湘申请建房，同年9月23日，湘潭天易示范区联合审批同意第三人先拆屋后建设的方式建设住宅。至2018年第三人刘耀湘新建了一幢二层砖混楼房,该新建楼房位于原告房屋正前方，影响到了原告房屋的采光、通风、通行。原告曾先后向相关部门反映，确认第三人新建楼房用地位置与规划许可不符，属违法行为。被告不但没有及时发现、制止和处理上述违法建房行为，在收到原告的正式举报后，至今仍未对上述违法建房行为进行查处。为维护原告自身合法权益，特提起诉讼，请求确认被告不履行查处违法建设法定职责的行为违法。 原告龙碧君向本院提交了以下证据： 1、龙碧君的身份证复印件、夫妻关系证明书，拟证明原告的主体资格。 2、湘潭市人民政府举报记录（投诉湘潭天易示范区管理委员会对村民违法建房行为行政不作为），拟证明案外人刘宏超（系原告之子）于2018年7月6日、11月29日对第三人违法建房进行举报，行政机关没有作出行政行为。 被告湘潭县自然资源局辩称，2018年12月17日，被告（原湘潭县国土资源局）在接到关于原告向市长信箱反映关于易俗河镇银塘村响水组村民刘耀湘非法占地建住宅一案的线索后，于2018年12月20日，对当事人刘耀湘妻子刘雨平进行调查取证，并制作询问笔录，并对现场进行勘验，2018年12月21日，被告对刘耀湘建房前的联合审批及规划审批档案进行查询，经查询原湘潭县城乡规划局于2013年12月5日对刘耀湘核发了《乡村建设规划许可证》，批准为拆旧建新，批准用地面积140平方米，其中主体两层110平方米，一层杂屋面积30平方米，合计批准建筑面积250平方米，2014年8月刘耀湘改变核定的位置，占用前坪东侧自留地建设主体两层砖混楼房一栋，占地面积131.66平方米，2014年12月建成投入使用。2019年4月19日，被告对刘耀湘下达了潭自然资听告字（2019）430321017001《行政处罚听证告知书》，刘耀湘于2019年4月24日向被告申请听证，被告于2019年5月7日组织刘耀湘进行听证，2019年5月15日被告作出潭自然资执罚字〔2019〕430321017001号《行政处罚决定书》。为此，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告湘潭县自然资源局向本院提交了以下证据： 1、刘雨平的陈述、现场勘测笔录、现场勘测图、房屋现场照片、土地利用现状图、常住人口登记卡、身份证、潭集建（89）字第B5309104号集体土地建设用地使用证、乡村建设规划许可证、湖南省非税收入一般缴款书。 2、立案呈批表。 3、关于延长行政处罚时间的申请。 4、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、送达回证、照片。 5、听证申请书。 6、听证通知书及回证。 7、行政处罚决定书。 证据1-7，拟证明被告按照法律规定对第三人违法建设进行了查处，并对第三人作出《行政处罚决定书》。 第三人刘耀湘口头述称，第三人刘耀湘建房之前本想购买其伯父刘凯维（原告之夫）的老屋未果，第三人建房时原告家没有阻止，现在原告一家不是本集体经济组织成员。 第三人刘耀湘没有向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告提交的证据的质证意见：对证据3、5、6、7真实性、合法性、关联性没有异议。对证据1、2真实性、合法性、关联性没有异议，对证明目的有异议，原告在2018年7月6日、11月29日分别向天易经开区管委会进行实名举报，被告没有及时作出行政行为。对证据4真实性、合法性、关联性没有异议，对证明目的有异议，被告作出的行政行为已经超过出了10个工作日应予立案期限。 第三人对被告提交的证据的质证意见：对证据1-7真实性、合法性、关联性没有异议。 被告对原告提交的证据的质证意见：对证据1真实性、合法性、关联性没有异议。对证据2有异议，被告于2018年12月17日收到举报信，并已经进行答复。 第三人对原告提交的证据的质证意见：对证据1真实性、合法性、关联性没有异议。对证据2有异议，第三人没有看到原告的举报信。 本院对上述证据认证如下：（一）对被告提交的证据1-7，能证明被告按照法律规定对第三人违法建设进行了查处，并对第三人作出《行政处罚决定书》的事实，本院予以采信。 （二）对原告提交的证据1，能证明原告的主体资格，本院予以采信。对原告提交的证据2，对其真实性，本院予以采信。 经审理查明，2006年第三人刘耀湘与案外人刘雨平结婚，婚后居住在父亲刘自然于80年代建设的砖混两层楼房内。2013年12月5日，原湘潭县城乡规划局向第三人刘耀湘颁发了潭天易乡字第430321201300085号《乡村建设规划许可证》，批准为拆旧建新，批准用地面积140平方米，其中主体两层110平方米，一层杂屋面积30平方米，合计批准建筑面积250平方米。2014年8月第三人改变《乡村建设规划许可证》核定的位置，占用前坪东侧自留地建设主体两层砖混楼房一栋，占地面积131.66平方米，并于2014年12月建成投入使用。原告以第三人建房影响原告家通风采光、通行为由，于2018年12月3日原告向湘潭市人民政府市长邮箱进行投诉，请求依法查处刘耀湘违法建房行为。2018年12月12日，湘潭市人民政府以网络舆情信息报告处理单的形式转给被告（原湘潭县国土资源局天易分局），被告（原湘潭县国土资源局天易分局）于2018年12月22日作出《关于举报湘潭天易示范区管理委员会对村民违法建房行为行政不作为的答复》。2019年1月18日被告对第三人的违法建设进行立案查处。现原告认为被告不但没有及时发现、制止和处理上述违法建房行为，在收到原告的正式举报后，至今仍未对上述违法建房行为进行查处，故提起诉讼，请求确认被告不履行查处违法建设法定职责的行为违法。 另查明，在诉讼过程中，2019年5月15日，被告湘潭县自然资源局作出潭自然资执罚字〔2019〕430321017001号《行政处罚决定书》，责令第三人退还非法占用的土地，并限第三人接到本处罚决定书之日起十五日自行拆除非法占用的131.66平方米土地上所建的房屋。 再查明，中共湘潭县委办公室湘潭县人民政府办公室潭县办法〔2019〕1号关于印发《湘潭县机构改革实施方案》的通知，2019年3月1日，组建县自然资源局。将县国土资源局职责，县城乡规划局职责，县发展和改革局的组织编制并实施主体功能区规划职责，县水务局的水资源调查和确权登记管理职责，以及县林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记等管理职责整合，组建县自然资源局，作为县政府工作部门。不再保留县国土资源局、县城乡规划局。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第七十七条“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处”。第三人刘耀湘未经批准，非法占用土地建设住宅一栋，被告接到原告的举报后，对第三人违法建设房屋的行为进行了查处，并作出了《行政处罚决定书》，履行了上述法律规定的职责，故原告请求“确认被告不履行查处违法建设法定职责的行为违法”的诉讼理由不成立，其诉讼请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告龙碧君的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告龙碧君负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省湘潭市中级人民法院。 审 判 长  唐荷兰 人民陪审员  谭 军 人民陪审员  马金连 二〇一九年八月十六日 代理书记员  刘 妙 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。