贵州省黔西县人民法院民 事 判 决 书（2019）黔0522民初2879号原告：朱庆章，男，1970年7月14日出生，汉族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。法定代理人：谢厚群，女，1968年3月20日出生，汉族，贵州省黔西县人，住址同上。系朱庆章妻子。委托代理人：朱某1，男，1992年5月4日出生，汉族，贵州省黔西县人，住址同上。系原告朱庆章之子，委托权限为特别授权。被告：贵州省毕节市黔西县杜鹃街道牌庄社区居民委员会，住所地：贵州省毕节市黔西县杜鹃街道办事处牌庄社区三组，统一社会信用代码：55520522MEA2722675。法定代表人：刘某3，系该居委会主任。原告朱庆章诉被告贵州省毕节市黔西县杜鹃街道牌庄社区居民委员会（以下简称牌庄居委会）不当得利纠纷一案，本院于2019年5月9日登记受理后，依法由审判员刘韵适用简易程序公开开庭进行了审理。原告朱庆章及其委托代理人朱某1，被告牌庄居委会的法定代表人刘某3到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告朱庆章诉称：原告系黔西县杜鹃街道办事处牌庄村村名，2019年锦绣学校及卫健中心项目征用原告土地，原告被征用土地在农村土地承包经营权证上地块代码为：5205220040030000510号地块，该土地坐落于杜鹃办事处牌庄社区，东至朱某、西至刘某1、南至刘某2、北至树林，面积为13.71亩。该土地共计被征用1007.12平方米，按国家赔偿标准，耕地按照68元/㎡赔偿，青苗按2.76元/㎡赔偿，原告被征用的1007.02平方米土地应该得到71256.8元的赔偿款，该赔偿款已经是经过黔西县国土资源局、黔西县杜鹃街道、黔西县杜鹃街道办事处牌庄社区居民委员会签字盖章确认了的。但现在原告找到被告领取该笔赔偿款项时，被告却以各种理由搪塞原告，据不让原告领取该笔款项。为维护原告的合法权益，故诉至法院请求判决被告支付原告国家征拨土地款尚欠原告的71256.8元，并由被告承担本案诉讼费。原告朱庆章在举证期限内，向本院提交了下列证据：1．原告朱庆章身份证，用以证明原告诉讼主体适格；2．土地确权证一份，用以证明被征收土地属于原告；3．黔西县人民法院判决书一份，用以证明被告把我家的土地补偿款扣下不让领取；4．黔西县建设项目土地补偿清册（付款联）2张、拟征（占）土地类、面积、权属（公示表）2张，用以证明我家被征收的土地面积和应当获得的补偿款。被告牌庄居委会辩称：该土地是因锦绣小学建设而征收的，国家以锦绣小学和卫健中心项目来征收的。被征收的原告的这块土地原来是牌庄社区四组的荒坡。我们是根据我们的村规民约，对该土地按照约定扣除30%归集体，70%归耕种该土地的个人。该土地是在还没有拨款时我们社区就请朱庆章在我们社区去协商过，当时朱庆章不同意扣30%，当时也有刘某1家开的荒土，我们对两家共同协商，刘某1家扣除了500平方，针对刘某1家开的土地只有朱庆章家一半都不到，对朱庆章家我们就扣了1100个平方，因为当时项目建设有点急，为了项目的尽快开工建设，我们扣除的都没有达到30%的标准。最后资金下来后，朱某1在社区去办事，我就给朱某1讲过我们社区扣除的这个是符合情理的，是通过协商过的。对原告起诉我们社区扣除了朱庆章1007.12平方这个数据不真实，我们有清册为证，该1007.02平方的这块土地我们并没有扣除，我们扣除的是荒山中的1100平方。既然原告起诉了，那我们现在要求按照村规民约的约定，原告的荒山有7000多平方，我们要按照30%的标准扣除，另外对该被征占的荒山是朱庆章父亲开垦的，朱庆章的哥哥也有权利参与分配，2014年我们村委会处理朱庆章父亲与其哥哥的扶养纠纷时，我们把朱庆章喊去一起协调处理，朱庆章父亲由朱庆章照顾，朱庆章父亲的土地有朱庆章管理使用，在其父亲去世后朱庆章父亲的土地由朱庆章两兄弟享有，所以该土地还有争议。征收土地的补偿款是由国家将钱划拨在银行，由银行代付，我们社区出证明给取款人，由取款人去银行办理手续，银行将款项转账在取款人账户上。我们多次给原告讲喊他去取款，他自己不愿意取，不是我们社区不给他，他只取了果树的补偿款。为支持其抗辩主张，被告牌庄居委会在举证期限内向本院提交如下证据：1．被告黔西县杜鹃街道牌庄社区居民委员会组织机构代码证、法定代表人身份证复印件，用以证明被告牌庄社区诉讼主体适格；2．牌庄社区两委居民代表会议，用以证明农户开垦的荒山30%归集体，70%归个人；3．黔西县建设项目土地补偿清册（付款联），证明原告起诉的数据不属实，我们社区扣除的是1100个平方，对朱庆章这里扣除的是600个平方（地块号是JXTD10-1），对朱某1的扣除了500个平方（地块号是JXTD23-1）。且扣除的这笔钱已经在我们村集体的账户上，属于村集体资金；４．证人胡某证实：我与原告家是寨邻，与原被告双方均无矛盾。我证实，原告家起诉的被征收的土地是朱庆章父亲开垦的荒山，具体面积我不知道，被扣除的面积我也不知道。我们村里面有村规民约，村民开垦的荒山被征占或产生的经济收益，村里面享有30%，村里面还给我们发放过村规民约的小册子；５．证人尹某证实：我与原告家是寨邻，我是牌庄社区组长，与原被告均无矛盾。我证实该荒土确实是朱庆章父亲开垦的，现在被征占了，其中荒土有7000多平方，按照村规民约要扣除30%的补偿款为村集体所有，刘某3主任请我去原告家进行调解。朱庆章家被征占的土地在80年、90年无承包证。朱庆章家进行土地确权的时候，我不在场，当时是他们自己带起去确权的，具体为何将荒山确权给朱庆章我不清楚。我们村里面有村规民约，村民开垦的荒山被征占或产生的经济收益，村里面享有30%，以前还规定的是50%,后来村民有意见就改为30%。按照村规民约，征地补偿款被扣的还有其他家；６．证人曾某证实：我与原告家无关系，未在被告处担任职务，与原被告无矛盾。我证实原、被告争议的涉案土地是原告朱庆章父亲开垦的荒土。我们村里面有村规民约，并且进行了宣传，村民开垦的荒山被征占或产生的经济收益，村里面享有30%；７．证人刘某1证实：我与原告家无关系，我未在被告处担任职务，是牌庄社区四组村民，与原被告无矛盾。我证实我开垦的荒土有3000多平方被征占，按照村规民约被扣除了500个平方，我家的土与原告家土是挨着的。当时村里面通知我和朱庆章家去村委会协商，说要扣除30%,我无异议的，当时朱庆章家在不在我不清楚。村里面通知我们去时说的只是适当的给我们扣点，扣除的都没有达到30%。我家的钱按照村委会的规定扣除后领取了的，朱庆章家的我不清楚。我知道我们村里面有村规民约，村民开垦的荒山被征占或产生的经济收益，村里面享有30%。为查明案件事实，本院依职权调取了如下证据：1．原告朱庆章的残疾证，该残疾证显示原告朱庆章为精神二级残疾，监护人为谢厚群；２．法定代表人身份证明书；３．黔西县杜鹃街道牌庄社区公约1册，该公约第八条第7款约定社区集体荒山、荒地严禁个人开垦耕种，对于之前已开垦耕种的荒地，由农户自行耕管，任何个人和单位无荒山、荒地的转让权利。若国家重大项目建设或集体公益事益需征占的……征地补偿分配标准，涉及农户承包地，饲料地等突变开荒的，一户一次性扣除2亩地补偿归个人享有，超出部分归集体拥有（社区和小组各站百分之五十）用于集体公益事益……若是飞地开荒的，所征占补偿费除青苗补偿费归农户外，一律归集体所有（社区和小组各占百分之五十）。４．对被告牌庄社区主任刘某3所作询问笔录1份，刘某3称：当时土地被征占是由社区通知村民，村民到土地现场勘测，各方无异议的情况下，由村民签字确认。朱庆章这一户被征占的四块地中的JXTD10、JXTD22、JXTD23三块地是相连的一大块土地，是分开测量的，所以其中JXTD23就写成朱某1的名字，因为当时朱庆章说这一块土是分给朱某1种植管理的，所以测量的时候就报称朱某1的名字。JXTD20及JXTD20-1是指同一块地，是原来朱庆章的父亲为户主的承包地，在2018年被朱庆章确权为其个人的承包地，土地被征占时朱某与其发生争议，经协商，由朱某享有其中一亩地的征地补偿款。JXTD20与（2018）黔0522民初806号涉案土地不是同一块土地，806号案件涉案土地是黔息高速征占的土地。朱庆章被征占的土地是其土地承包经营证上的尾号为510、511的这两块，512、513没有被征收。朱某与其争议的是511，JXTD10、JXTD22、JXTD23是属于尾号为510的这块地，该地权属有争议，因为这块地全是荒山，是由朱庆章的父亲开垦，但朱庆章私自把这块地确权为其个人的承包地。我们社区将对此启动清查，进行整改，重新颁证。黔西县很多社区及村都有开垦荒土被征占后由集体与开垦荒土的个人进行分成的规定，因为政府有指导性文件，只是各社区及村的规定不一样。原告朱庆章是精神病，有精神病二级残疾证，平时精神时好时坏，属于我社区重点管控人口。经庭审举证、质证，对于原告提交的证据，被告对第１组证据无异议；对第2组证据中的数据有异议，理由是荒山不能确权，且该确权证的时间是在出台村规民约的时间之后；对第３组证据的关联性有异议；对第4组证据无异议。对于被告牌庄居委会提交的证据，原告对第1、2、3组证据均无异议；对证人尹某江的证言有异议，认为该证人说他不知道确权荒山不属实，对证人胡某、曾某、刘某1的证言均无异议。对于本院依职权调取的证据，原告对第1、2组证据无异议，对第3组证据的真实性无异议，但不同意该公约的内容，对第4组证据中刘某3陈述的关于三七开分配征地补偿款的部分不同意，对其余内容无异议，被告对本院依职权调取的证据均无异议。经审查，对于原、被告均无异议的证据，客观真实，来源合法，且与本案具有关联性，能证明本案的相应事实，应予采信，可作为本案定案的依据；对于被告有异议的原告提交的第2组证据，该证据系国家颁发的证件，具有法律效力，本院予以采信；对于原告提交的第3组证据，与本案无关联，且不能达到原告的证明目的，本院不予采信。对被告提交的尹某江的证人证言中关于其没有参与土地确权的部分，无证据佐证，本院对此部分不予采信，对于其余部分可以与其他证人证言相互印证，本院予以采信。对于本院依职权调取的证据，真实合法且与本案有关联，本院均予以采信。本院根据原告的诉讼请求、被告的答辩意见以及证据交换的情况，在征求当事人意见的基础上，将本案争议焦点归纳为：被告是否应向原告支付71256.8元征地补偿款？经审理查明：原告朱庆章系贵州省黔西县杜鹃街道牌庄社区四组的居民，患有精神疾病，属精神残疾二级，监护人为其妻谢厚群。2018年6月1日，原告朱庆章取得黔西县人民政府颁发的黔（2017）黔西县农村土地承包经营权第169227号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》（以下简称土地承包证），该土地承包证发包方为被告牌庄社区居委会，承包方代表为朱庆章，承包方式为家庭承包，承包期限为1994年1月1日至2043年12月31日止，承包方家庭成员为朱庆章（户主）及其妻子谢厚群、儿子朱某1、女儿朱某2。其承包地确权总面积为23.91亩，承包地块总数为4块，分别为：1.地块代码：520522004003000510（以下简称“510地块”），面积为13.71亩（9140㎡），四至界限为：东至朱某、西至刘某1、南至刘某2、北至树林；2.地块代码：5205220040030000511（以下简称“511地块”），面积为7.16亩（4773.33㎡），四至界限为：东至刘某1、西至地埂、南至树林、北至朱庆章；3.地块代码：5205220040030000512，面积为1.25亩（833.333㎡），四至界限为：东至坎、西至曾某、南至聂某、北至腾某；4.地块代码：5205220040030000513，面积为1.79亩（1193.33㎡），四至界限为：东至吴某、西至路、南至张某、北至吴某。上述四块地块均不是基本农田。2019年，因锦绣学校及卫健中心项目建设需要，以原告朱庆章为户主的土地被征收，被征收地块为4块，其中地块号为JXTD10、JXTD22在土地补偿清册上登记的户主名为朱庆章，被征收面积分别为：3897.99㎡、1007.02㎡，征地补偿金额分别为275821.8元、71256.8元；地块号为JXTD23土地登记的户主姓名为朱某1面积为3574.34㎡，征地补偿金额为252920.3元；地块号为JXTD20的被征收土地户主名为朱庆章（5923.77㎡）、朱某（666.7㎡），总面积为6590.47㎡，征地补偿金额为466341.6元，系原告朱庆章与案外人朱某有争议的土地，案外人朱某已领取了该笔征地补偿款中的47175.6元（666.7㎡），以上地块的征地补偿金额总计为1066340.5元。JXTD10、JXTD22、JXTD23三块土地系同一块连片土地，属于原告朱庆章的土地承包证上登记的“510地块”，JXTD20号土地属于原告朱庆章土地承包证上登记的“511地块”。上述JXTD10、JXTD20、JXTD22、JXTD23地块被征收后，被告牌庄居委会按照居规民约中关于：“社区集体的荒山、土地、山塘产生的经济效益分配，按三七分成，即居委会提成30%，受益小组提成70%”的约定，决定扣除JXTD10号地块中的42456元（600㎡）以及JXTD23地块中的35380元（500㎡），由村集体享有，共计扣除面积为1100㎡，金额为77836元。征地补偿款的发放方式为由被告牌庄居委会向被征地居民出具取款证明，由该居民持此证明到银行取款，因原告朱庆章一家不同意被告牌庄居委会按照该约定对其征地补偿款进行扣除，故未到被告牌庄居委会要求出具取款证明，拒绝领取征地补偿款。为此，双方产生争议，原告朱庆章以被告牌庄社区居委会拒不向其支付JXTD22号地块（1007.02㎡）的征地补偿款71256.8元为由诉至本院，请求判决支持其诉讼请求。另查明，被告牌庄居委会于2014年1月25日在牌庄社区居委会办公室召开了“牌庄社区两委、居民代表、居民小组长会议”，会议讨论决定修改牌庄社区居规民约的内容，其中将原居规民约中约定的社区集体的荒山、土地、山塘产生的经济效益分配，按五五分成的分配比例修改为三七分成，即由居委会提成30%，受益小组提成70%，该约定从2014年2月1日起执行，与会人员为牌庄社区“两委”、居民代表、居民小组长等40人。居规民约制定后，被告牌庄社区向辖区居民进行了公示宣传。2017年2月8日，被告牌庄社区召开居民代表大会，重新通过了新的居规民约，该居规民约将原三七分成的约定修改为：社区集体荒山、荒地严禁个人开垦种地，对于之前已开垦耕种的荒地，由农户自行耕管，任何个人和单位无荒山、荒地的转让权利。若国家重大项目建设或集体公益事益需征占的……征地补偿分配标准，涉及农户承包地，饲料地等土边开荒的，一户一次性扣除2亩地补偿归个人享有，超出部分归集体拥有（社区和小组各站百分之五十）用于集体公益事益……若是飞地开荒的，所征占补偿费除青苗补偿费归农户外，一律归集体所有（社区和小组各占百分之五十），该居规民约从2017年2月8日其施行，2014年1月25日居规民约同时废止。本院认为，根据原告的诉讼请求，原告朱庆章与被告牌庄社区之间系不当得利纠纷，应受《中华人民共和国民法总则》、《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律规定的调整。对于本案争议焦点，被告牌庄社区是否应向原告朱庆章支付71256.8元征地补偿款的问题。根据《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条：“因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。”之规定，原告朱庆章在其诉状中主张的该笔款项，系征地编号为JXTD22地块（面积为1007.02㎡）所应获得的征地补偿款，该笔征地补偿款仅是原告朱庆章这一户居民被征土地中的一块。该笔补偿款的发放方式为由被告牌庄居委会向被征地居民出具取款证明，由该居民持此证明到银行取款，但原告朱庆章在庭审时自认是其拒绝领取该笔款项，而不是被告牌庄社区拒不向其发放该笔款项，被告牌庄社区并未取得该笔征地补偿款，被告牌庄社区并未构成不当得利，原告朱庆章的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告朱庆章的诉讼请求。案件受理费791元（已减半收取），由原告朱庆章负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（附文档光盘），并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。逾期不提出上诉，则本判决发生法律效力。审判员 刘 韵二〇一九年八月五日书记员 张利鹃