河南省潢川县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1526民初2436号原告：黄炳胜，男，汉族，1985年5月24日出生，住河南省潢川县。原告：周志霞，女，汉族，1985年7月25日出生，住址同上，系黄炳胜妻子。原告：黄思雅，女，汉族，2007年11月16日出生，住址同上，系黄炳胜长女。原告：黄圣杰，女，汉族，2016年11月30日出生，住址同上，系黄炳胜次女。原告：黄瑞瑞，女，汉族，1987年7月7日出生，住址同上，系黄炳胜之妹。五原告共同委托诉讼代理人：汪家福，男，河南捷达律师事务所律师。被告：潢川县弋阳办事处罗新楼村北岗坎村民组住所地：潢川县弋阳办事处罗新楼村代表人：李国义，男，1970年9月26日出生，汉族，住河南省潢川县。该村民组代表人之一。代表人：孙德军，男，1969年1月7日出生，汉族，住潢川县。该村民组代表人之一。委托诉讼代理人:邓开元，男，河南捷达律师事务所律师。委托诉讼代理人:龚亮亮，男，河南捷达律师事务所律师。原告黄炳胜、周志霞、黄思雅、黄圣杰、黄瑞瑞诉被告潢川县弋阳办事处罗新楼村北岗坎村民组（以下简称北岗坎村民组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年6月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告郭璞及七原告共同委托诉讼代理人汪家福，被告北岗坎村民组代表李国义及委托诉讼代理人邓开元、龚亮亮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告黄炳胜、周志霞、黄思雅、黄圣杰、黄瑞瑞向本院提出诉讼请求：1、依法判令判令北岗坎××组分配五原告征地款15万元（每人3万元）；2、诉讼费由被告负担。事实与理由：2017年潢川县境内106国道北岗坎段改造，原告所在村民组被潢川县征地55亩，征地价格为每亩6万元，村民组被告把北岗坎所在村民分得征地款为1.1万元/每人；2018年位于原告所在村民组潢川县垃圾站为处理垃圾，征得原告所在村民组集体土地57亩，征地价格为10万元一亩，北岗坎××组分得征地款为1.9万元/每人。因此，被告北岗坎××组两次约被征地112亩，每位村民共分得征地地3万元。而原告作为被告北岗坎××组的村民，依法应分配等额的征地款，而原告及其家庭成员却未分配到分文征地款，经原告多次催要，至今未果。综上所述，原告认为，公民的合法权益应受法律保护。原告及其家庭人口均系被告北岗坎所在村民组村民，且在该组又建筑有住房，又依法办理了农村合作医疗、农村村民养老保险。上述五原告应分得相应的土地补偿款。为此，依据最高人民法院《关于审理涉及土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、组民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时，已经具备本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。为此，特提起诉讼，请求依法支持。被告北岗坎××组辩称，第一、被告的主体错误，其理由为：根据《村民委员会组织法》第二十八条规定：“村民小组组长由村民小组会议推选。管理属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布”。村民小组是一个集体组织，村民选举的村民小组长行使一切国家赋予的相关职能，任何村民均不能直接代表村民组对外行使权利。孙德军、李国义二人均为潢川县弋阳办事处罗新楼村北岗坎合法村民，其地位、身份同其他村民组成员是一致的，在没有经过授权或委托及推选的情况下，无权代表村民组，被答辩人把孙德军、李国义作为村民组负责人无任何依据。第二、被答辩人不具有答辩人集体经济组织成员资格，其理由为：1、被答辩人私自将户口迁入到本集体小组上，落户时没有经过组上集体经济成员和村委会的同意。被答辩人黄炳胜、黄瑞瑞及其家人，原住潢川县××××组，1996年，因被答辩人黄炳胜、黄瑞瑞家的砖厂破产，欠下巨额外债。其父亲、母亲被迫外出务工，将被答辩人黄炳胜、黄瑞瑞寄住在其姑父潘德全家上学。1997年，农村户口整顿时，未经村民小组集体经济成员及村委会的同意，私自添加了户口在我村民组，我村民小组集体成员没有同意其兄妹二人的户口迁入，因此，上述被答辩人落户在答辩人组上违反了法律及相关政策上的规定；2、被答辩人没有享有弋阳办事处罗新楼村北××组的土地承包权，不具有本集体经济成员资格。1998年土地二轮承包时，被答辩人兄妹二人黄炳胜、黄瑞瑞就没有分配到我村民组的土地。根据《中华人民共和国农村土地承包法》确定农村集体经济组织成员的资格有两个标准：第一是户口，也是形式标准。第二是看是否需要该集体的土地为其提供最基本的生存保障，也是实质标准，从被答辩人的实际情况来看，其兄妹二人并未分配到我村民组的土地，表明我村民组并未接纳该二人为我村民组成员，所以被答辩人不符合农村集体经济组织成员的实质标准，只是一个空挂户，并没有承包土地，不应视为本集体经济组织的成员；第三、被答辩人不是集体组织成员，依法不能享有分配集体土地征收补偿款的权利，其理由为：征地补偿费针对的是农村土地被征用，被答辩人在该村民组并没有承包地，且我村民组群众一直不认为被答辩人是我村民组成员，因此也就不存在相应的土地补偿费，且根据《村民委员会组织法》第二十四条及最高人民法院《关于审理涉及土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组、可以依照法律规定的民主议定程序决定本集体经济组织内部分分配已经收到的土地补偿费。该村民组经民主决议确定时就没有认定被答辩人属于我村民组人口。因此，为了维护法律确定的村民自治及村民组成员的全体利益，被答辩人依法不应当享有分配集体土地征收补偿款。第四、被答辩人就用于分配的土地补偿费数额提起的民事诉讼，人民法院不应受理，应当驳回起诉，其理由为：最高人民法院《关于审理涉及土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定：“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起的民事诉讼的，人民法院不予受理”。被答辩人在弋阳办事处罗新楼村北岗坎××组并没有土地，在没有土地的情况下，首先需要解决的土地承包经营权的问题，在上述问题没有得到相关行政主管部门处理解决的情况下，直接向人民法院请求支付相应土地征收补偿数额的要求于法无据，故答辩人请求人民法院依法驳回被答辩人的起诉。综上所述，被答辩人在没有组上接收同意的情况下将户口迁入本组，在组上没有分配责任田，一直以来在组上没有享受任何权益承担任何义务，不具备集体组织经济成员资格，依法不应分配组上的征收补偿款，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。五原告为支持其诉讼请求向本院提交下列证据：证据Y1、原告的身份证复印件，证明原告的身份信息；证据Y2、原告的户口本复印件，证明原告的户籍所在地为罗新楼村北××组；证据Y3、原告黄炳胜与原告周志霞婚姻登记证明，证明原告黄炳胜与周志霞属于合法婚姻；证据Y4、原告房屋宅基地的照片，指界通知书，证明原告的宅基地和住房均在罗新楼村北××组；证据Y5、原告农村合作医疗本和每年交费的票据，证明原告是罗新楼村北岗坎村民，并且其合作医疗均在罗新楼村北××组；证据Y6、北岗坎土地款分配明细表，证明罗新楼村北××组土地被征收后土地款的分配情况。被告北岗坎××组对五原告提供的证据质证意见为：对身份和户口本身无异议，但是不能够证明原告属于本村民组成员资格，结婚证和宅基地，及合作医疗，只能确定他的身份，但不能确定村民主体资格问题。宅基地也不能证明北岗坎村民资格。与答辩基本一致。为支持其答辩主张，被告北岗坎××组向本院提交下列证据：证据B1、李国义和孙德军的身份证复印件;证据B2、村民委员会的证明，证明黄炳胜及其妹黄瑞瑞的身份;证据B3、北岗坎××组村民代表的会议纪要，证明106补偿款是经过村民代表表决通过的,原告没有取得补偿款，是村民没有通过，原告不具有村民的资格；证据B4、北岗坎××组村民领取土地补偿款的记录。五原告对被告北岗坎××组提供的证据及质证意见作如下质辩：对李国义和孙德军的身份无异议。部分不属实，属实是原告在北岗坎有住房，不对是，虽然黄炳胜及其妹黄瑞瑞户口原在谈店，但他的户口早就迁入了北岗坎，周志霞的户口从与黄炳胜结婚就××在××组，小孩从出生就××在××组。村民代表的意见不合理，分配明细表，没有分配给黄炳胜等5人土地款。根据以上证据材料，结合庭审调查可认定以下事实：2015年，潢川县境内106国道北岗坎段改造，征用北岗坎××组土地7.87亩，每亩60000元。对于分配征地补偿款问题，被告北岗坎××组经村民民主会议决定，分配征地补偿款的方案为每人1560元。2017年，潢川县境内106国道北岗坎段改造，征用北岗坎××组土地。对于分配征地补偿款问题，被告北岗坎××组经村民民主会议决定，分配征地补偿款的方案为每人10000元。2018年，潢川县政府征收被告北岗坎××组土地用于垃圾填埋场。对于分配征地补偿款问题，被告北岗坎××组经村民民主会议决定，分配征地补偿款的方案为每人19780元。以上三次征地合计每人分得土地补偿款为31340元。原告黄炳胜及其妹黄瑞瑞原系潢川县谈店乡朱寨村高营村民组。1996年，原告黄炳胜父母欠下外债，外出打工，黄炳胜兄妹二人投奔其姑家，即居住在北岗坎××组，后将其兄妹二人的户口迁入北岗坎××组，在潢川县弋阳办事处罗新楼村上学。原告黄炳胜及其妹黄瑞瑞将户口迁入北岗坎××组后未再承包潢川县谈店乡朱寨村高营村民组的土地。2002年4月，原告在北岗坎××组建设房屋一处，并办理了规划选址意见书和建筑许可证，之后，黄炳胜与周志霞结婚，生育两女黄思雅、黄圣杰。周志霞因与黄炳胜结婚其户口落户××××村民组，黄思雅、黄圣杰因其出生落户××××村民组。五原告从户口迁入北岗坎××组后，以该村民组村民的身份办理了相应的住房、农村合作医疗及农村村民养老保险等手续。本院认为，公民的合法权益应受法律保护。原告黄炳胜及其妹黄瑞瑞因家庭变故居住在北岗坎××组其姑家。将户口迁入北岗坎××组后一直在该村民组居住生活。黄炳胜一家在北岗坎××组建房、结婚生子，并以北岗坎××组村民的身份办理了相应的手续，亦未在原居住地潢川县谈店乡朱寨村高营村民组承包有土地，且上述原告户口均在被告北岗坎××组，五原告具备北岗坎××组村民资格。故五原告系被告北岗坎××组的村民事实清楚，证据充分。根据该村民组的土地补偿款分配方案，五原告应分得相应的土地补偿款，即原告黄炳胜、周志霞、黄思雅、黄圣杰、黄瑞瑞应分得的征地补偿款为：31340元×5=156700元，因五原告请求150000元，应按150000元计付。原告对其主张提供了相应的证据予以证明，对原告的诉讼请求，本院予以支持。被告北岗坎××组提出的五原告不是北岗坎××组村民资格的问题。本院认为，当事人对其主张的事实，负有举证责任的，应提出充分证据予以证明，否则将承担不利的法律后果。关于本案五原告是否具备农村经济组织成员资格的问题，要综合考虑当事人生产生活状况，户口登记状况及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素认定相关权利主体，要以当事人是否获得其他替代性基本生活保障为重要考量因素，具体到本案，原告黄炳胜、周志霞等人的户籍所在地均为北岗坎××组，被告北岗坎××组未提出有力证据证明原告取得了其他替代性基本生活保障，其抗辩理由不能成立。依照《中华人民共和国民法通则》第四条、《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六第第一款、第二款、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，并结合被告北岗坎××组经民主决议分配土地补偿款的方案，判决如下：限被告潢川县弋阳办事处罗新楼村北岗坎村民组于本判决生效之日起十日内给付原告黄炳胜、周志霞、黄思雅、黄圣杰、黄瑞瑞每人征地补偿款3万元，合计150000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3300元，减半收取1650元，保全费1270元，合计2920元，由被告潢川县弋阳办事处罗新楼村北岗坎村民组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审判员 骆 震二〇一九年八月九日书记员 韦余鹏