吉林省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)吉行终279号 上诉人（原审原告）姜岭，男，1963年6月20日出生，汉族，住吉林省长春市二道区。 委托代理人于长泳，吉林兢诚律师事务所律师。 委托代理人郭晓刚，吉林兢诚律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）长春市二道区人民政府，住所地吉林省长春市自由大路5379号。 法定代表人王吉，区长。 上诉人姜岭因诉长春市二道区人民政府（以下简称二道区政府）房屋征收补偿决定一案，不服吉林省长春市中级人民法院（2018）吉01行初294号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2017年7月24日,经长春市国土资源局审核，认定二道区岭东路北等29个夹馅棚户区地块项目用地符合土地利用总体规划。2017年8月9日，经长春市规划局审核，认定该项目符合长春市城市总体规划和专项规划。2017年9月7日，二道区政府作出《医大二部地块房屋征收范围的公告》，并在征收范围内张贴了该公告，同时在长春日报发布。2017年8月11日，长春市保障性安居工程领导小组办公室对《长春市二道区人民政府关于对二道区岭东路北等30个夹馅棚户区地块的名称和四至范围进行确认的函》复函，对涉及地块的名称及四至范围进行重新确认。确认后的案涉医大二部地块四至为东起地铁二号线项目空地、西至医大二部、南起空地、北至医大二部南墙。2017年9月7日，二道区政府作出《医大二部地块房屋征收范围公告》。2017年9月9日，长春市二道区房屋征收经办中心作出通知，对征收范围内的房屋进行调查登记。2018年1月11日二道区政府公布了《二道区夹馅棚户区改造项目岭东路北等28个地块征收补偿方案》，并在征收范围内张贴公示。2018年1月24日，二道区政府作出《关于夹馅棚户区改造项目岭东路北等28个地块房屋征收决定的公告》及并在征收范围内张贴公示，并在《长春日报》登报公告。姜岭在征收范围内拥有产权房屋一处，建筑面积13.60平方米。2017年10月23日，二道区房屋征收工作管理办公室发布《关于二道区28个夹馅棚户区项目邀请房地产价格评估机构的公告》。2017年10月30日，二道区房屋征收管理中心在征收范围张贴通知，告知将于2017年10月31日下午14时30分公开抽签选定评估机构。2017年10月31日二道区房屋征收工作管理中心组织了吉林省长春市北方公证处对选取评估机构现场进行了监督并出具公证书。由社区代表通过抽签方式抽取了两家评估机构。2018年1月25日，二道区房屋征收工作管理办公室在征收范围内张贴通知，由被征收人协商在长春市房地局备案的房屋管理征收估价机构名单中协商选定一家评估机构，如无法协调一致，将抽签选定。2018年1月30日，二道区房屋征收工作管理办公室发布公告，公布抽取结果为（荣光街道办事处、吉林街道办事处）吉林省正泰房地产估价有限公司和（东盛街道办事处、东站街道办事处）吉林吉港房地产评估有限责任公司。二道区房屋征收工作管理办公室分别与两个评估公司签订了房地产评估委托合同。姜岭的房屋位于乐群街，根据委托合同，该房屋的评估机构为吉林正泰房地产估价有限责任公司。 2018年2月22日，吉林正泰房地产估价有限责任公司对姜岭的被征收房屋出具了分户评估报告，以2018年1月24日为评估时点，对姜岭的产权房屋进行了评估，房屋评估单价为7103元，房屋评估总额为96601元，补助金额为101227元，以上共计货币补偿总额为197828元。同时，房屋的室内装修评估金额为400元。2018年3月7日征收工作人员将分户估价报告交给姜岭弟弟姜超及弟媳张明妨。同时就房屋的征收事宜与张明妨进行协商，并制作协商笔录。张明妨表示申请复核评估，但在复估期间内，未向评估机构递交书面复估申请。2018年4月26日，二道区政府作出二政征补字[2018]第13号房屋征收补偿决定，姜岭不服，诉至一审法院。 原审认为，一、关于房屋征收决定是否可以作为认定被诉房屋征收补偿决定合法性依据的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”本案中，二道区政府发布房屋征收决定及征收补偿方案时，向被征收人告知了行政复议、行政诉讼等权利事项，但是在法定期限内被征收人未依照法定途径对房屋征收决定进行救济，视为被征收人对该房屋征收决定的认可。就本案被诉行政行为，即房屋征收补偿决定而言，房屋征收决定未经法定程序撤销、被确认违法或无效，除非存在重大且明显违法之情形，否则可以作为认定房屋征收补偿决定合法的依据。由于本案的被诉行政行为系房屋征收补偿决定，故姜岭提出的关于否定房屋征收决定效力的主张，不予支持。 二、关于二道区政府选定评估机构是否合法的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。”按照上述规定，应当在被征收人协商不成后，再通过多数决定或随机选取方式确定。该条保障的是被征收人对评估机构的选择权。本案中，二道区政府虽先行抽取了评估机构，但该评估机构的产生仍是在公证机关监督下，以社区代表抽签方式产生，且在此后，仍通知被征收人协商选择，在达不成一致的情况下，才以抽签结果确定了评估机构，虽在形式上有瑕疵，但并未实际影响被征收人对评估机构的选择权，故尚不足以导致撤销补偿决定的后果。参照《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起１０日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。”的规定，申请复核评估应当递交书面复核评估申请。本案姜岭亲属收到评估报告后，虽在二道区政府征收工作人员询问时，表示申请复估，但在规定期限内未向评估机构书面申请复估或鉴定，故该评估报告可以作为作出征收补偿决定的依据。 三、关于二道区政府作出《房屋征收补偿决定》的补偿是否公平问题。（一）《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”《国有土地上房屋征收评估办法》第十条第一款规定：“被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。”本案中，评估机构吉林正泰房地产估价有限责任公司以房屋征收决定公告之日，即2018年1月24日为评估时点对姜岭的房屋进行了评估。二道区政府作出的房屋征收补偿决定，根据该评估报告对姜岭给予了补偿，同时按照补偿方案，对姜岭小于49平方米的房屋补偿两项面积补助，符合公平补偿原则。另外，房屋征收补偿决定中，为姜岭提供了货币补偿和房屋产权调换两种方式供姜岭选择，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款，即“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。”的规定，满足了被征收人补偿方式选择权。（二）《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确了征收补偿不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，对于如何确定“类似房地产”的市场价值，《国有土地上房屋征收评估办法》第三十条规定“被征收房屋的类似房地产是指与被征收房屋的区位、用途、权利性质、档次、新旧程度、规模、建筑结构等相同或者相似的房地产。”根据上述规定，“类似房地市场价格”是与被征收房屋的区位、权利性质、新旧程度等相当的房屋相比较而得出的市场价值。姜岭主张对于其被征收房屋应当参照周边桂花苑、樱花苑等二手房的房屋价格予以补偿的主张缺乏事实根据及法律根据。 据此，二道区政府对姜岭的补偿符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条确定的公平补偿原则，不存在房屋被征收后，其居住质量和生活条件降低等问题。姜岭的诉讼理由不成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，驳回姜岭的诉讼请求。 姜岭上诉称，一、一审判决认定事实不清、适用法律不当。本案中，经一审法院查明2018年1月14日，二道区政府作出《关于夹馅棚户区改造项目岭东路北等28个地块房屋征收决定的公告》及在征收范围内张贴公示，并在《长春日报》登报公告。二道区政府依法应自2018年1月14日（房屋征收决定公告之日）起5日内组织被征收人协商选定评估机构，协商不成的公开抽签选定。但本案中二道区政府却在2017年10月31日组织抽签选定了评估机构，此时连房屋征收决定都尚未作出，违反《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十一条规定，故其组织抽签选定的评估机构不具有法律效力。另外，即便是二道区政府组织抽签选定评估机构本身也存在程序严重违法，是无效的。二道区政府并未邀请被征收人参加，根据一审法院认定的事实，二道区政府定于2017年10月31日组织公开抽签选定评估机构，直到2017年10月30日才在征收范围张贴通知，未提前在合理期限内（至少三天）通知被征收人，剥夺了被征收人的知情权。同时参与抽签活动的人员无一名是被征收人或其代表，剥夺了被征收人的选择权。另外，吉林省北方公证处对选取评估机构出具的公证书上只有一名公证员盖有名章，不符合公证书的合法性要求。故二道区政府组织抽签选定的评估机构是无效。还有，二道区政府已于2017年10月31日组织抽签选定了评估机构，却于2018年1月25日张贴通知，由被征收人协商在长春市房地局备案的房屋管理征收估价机构名单中协商选定一家评估机构，如无法协调一致，将抽签选定。明显违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定。同时，二道区政府于2018年1月14日进行房屋征收决定公告，2018年1月25日才通知被征收人协商选定评估机构，违反了《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十一条规定，故评估机构选定程序严重违法，选定结果应属无效。二、二道区政府作出的房屋征收补偿决定显失公平，严重侵害姜岭合法权益。房屋征收补偿决定中虽然为姜岭提供了货币补偿和房屋产权调换两种方式供选择，但其提供的产权调换房屋为团山逸居小区，位置在距离姜岭被征收房屋十多公里外的市郊，实际上是变相剥夺了姜岭对补偿方式的选择权。如果按照二道区政府作出的房屋征收补偿决定所确定的每平米7103元的补偿标准进行补偿，因姜岭被征收房屋同地段周边小区的房屋均价都在每平米12000元左右，房屋被征收后，姜岭根本不可能买得起同一地段相同面积的房屋，势必会造成姜岭居住质量和生活条件的降低，无法体现“公平补偿”原则。故请求依法撤销吉林省长春市中级人民法院（2018）吉01行初294号行政判决书;改判撤销二道区政府作出的二政征补字[2018]第13号房屋征收补偿决定，或发回重审;本案一、二审诉讼费用全部由二道区政府承担。 本院二审查明的案件事实与原审一致，本院予以确认。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。”本案中，二道区政府在通知被征收人协商选择且未达成一致的情况下，以其先行在公证机关监督下由社区代表抽取的评估机构的结果来确定评估机构，虽构成程序上的瑕疵，但并未实际影响被征收人对评估机构的选择权，尚不足以导致撤销征收补偿决定的后果。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定”及《国有土地上房屋征收评估办法》第十条第一款“被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日”、第二十一条第一款“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换”之规定，本案案涉评估机构于2018年2月22日以房屋征收决定公告之日2018年1月24日为评估时点对姜岭的房屋出具了评估报告，二道区政府于2018年4月26日作出了案涉的《房屋征收补偿决定》。二道区政府根据该评估报告对姜岭给予补偿，同时为姜岭提供了货币补偿和房屋产权调换两种方式供其选择符合相关法律规定。姜岭在房屋分户评估报告的规定期限内未申请复核评估，亦应视其对该评估结果没有异议。故该评估报告可以作为作出征收补偿决定的依据。《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确了征收补偿不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。《国有土地上房屋征收评估办法》第三十条规定被征收房屋的类似房地产是指与被征收房屋的区位、用途、权利性质、档次、新旧程度、规模、建筑结构等相同或者相似的房地产。根据上述规定，“类似房地市场价格”是与被征收房屋的区位、新旧程度等相似的房屋相比较而得出的市场价值，姜岭主张对其被征收房屋应当参照周边房屋市场均价予以补偿缺乏事实及法律依据。二道区政府对姜岭的补偿符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条确定的公平补偿原则，不存在房屋被征收后其居住质量和生活条件降低等问题。 综上，原审判决认定事实清楚、适用法律得当，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人姜岭负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 孙百凤 审 判 员 杨 迪 审 判 员 孙慧源 二〇一九年八月十六日 法官助理 佀庆涛 书 记 员 杨双璐