福建省南平市建阳区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0703行初12号 原告陈希清，女，汉族，1967年1月28日出生，住南平市延平区。 委托代理人苏应秋，福建联政律师事务所律师。 被告南平市延平区卫生健康局，住所地南平市延平区。 法定代表人廖建禄，职务局长。 出庭负责人李辉，南平市延平区卫生健康局副局长。 委托代理人林汉彬，福建厚安律师事务所律师。 被告南平市延平区人力资源和社会保障局，住所地南平市延平区。 法定代表人范肇彬，职务局长。 出庭负责人黄玉珍，南平市延平区人力资源和社会保障局副局长。 委托代理人林汉彬，福建厚安律师事务所律师。 第三人南平市延平区水南街道社区卫生服务中心,住所地南平市延平区。 法定代表人黄永华,主任。 委托代理人林汉彬，福建厚安律师事务所律师。 委托代理人黄梅芳，女，1972年9月13日出生，南平市延平区水南街道社区卫生服务中心工作人员。 原告陈希清诉被告南平市延平区卫生健康局、被告南平市延平区人力资源和社会保障局、第三人南平市延平区水南街道社区卫生服务中心退休行政审批一案。本院受理后，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告陈希清诉称，第三人南平市延平区水南街道社区卫生服务中心系原告的用人单位，原告于2008年至被告处从事医务工作，为全科主治医生，中级职称，专业技术为八级。2017年12月27日在本人不知情情况下，第三人采用欺诈的方式骗取了原告父亲的签字，强行为原告办理退休手续。在签订时，第三人也未让原告父亲出具相关的授权委托书，也无权代原告签字。原告不服被告南平市延平区卫生健康局、南平市延平区人力资源和社会保障局作出的退休决定，于2018年12月26向南平市延平区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2019年1月2日，南平市延平区人事争议仲裁委员会作出延劳人仲案[2019]第005号不予受理案件通知书，原告于2019年1月10日签收该通知书。原告于2019年1月18日向南平市人力资源和社会保障局申请行政复议，2019年1月22日该局作出南人社行复不[2019]第2号行政复议不予以受理决定书，被告作出的批准原告退休决定至本案开庭时未书面通知原告，亦未收到颁发的退休证，原告在收到被告南平市延平区人力资源和社会保障局决定书15日内向人民法院起诉，未超过起诉期限。原告认为，退休的问题涉及到劳动者本人的合法权益，未经本人同意，其他人是无权代为办理该手续，在原告父亲未得到原告授权情况下所签的字显然不具有法律效力，被告南平市延平区卫生健康局、被告南平市延平区人力资源和社会保障局在明知原告与第三人存在退休问题上存在争议，仍在机关事业单位工作人员退休呈批表中盖章，显然该退休决定是错误的。为维护原告合法权益，故依法向法院提起诉讼。请求法院依法撤销被告南平市延平区卫生健康局、被告南平市延平区人力资源和社会保障局对陈希清作出的退休决定。 被告南平市延平区卫生健康局、南平市延平区人力资源和社会保障局辩称，被答辩人的起诉已超过起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十五条规定：公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。被答辩人所诉的是南平市延平区人力资源和社会保障局于2017年12月27日作出的批准其退休的决定，显然已超过起诉期限六个月的法律规定，人民法院应不予受理。虽然被答辩人先后于2018年12月26日和2019年1月18日向南平市延平区劳动人事争议仲裁委员会和南平市人力资源和社会保障局申请仲裁和行政复议，但被申请人均是第三人南平市延平区水南社区卫生服务中心，并不是答辩人。因此被答辩人的起诉已超过起诉期限。请求人民法院驳回被答辩人的诉讼。 第三人南平市延平区水南街道社区卫生服务中心述称，请求人民法院驳回被答辩人的诉讼。 经审理查明，原告于1967年1月28日出生，第三人南平市延平区水南街道社区卫生服务中心系原告的用人单位。2017年12月27日，被告南平市延平区人力资源和社会保障局在第三人呈报的《机关事业单位工作人员退休呈批表》上盖章，批准原告退休，第三人的上级主管单位被告南平市延平区卫生健康局亦在该退休呈批表上盖章同意。2018年1月，原告得知其被批准退休，于2018年1月30日向福建省人民政府信访，要求按政策落实社保工资、职业年金等退休待遇。2018年7月15日向南平市人民政信信访，反映被告南平市延平区人力资源和社会保障局在未帮助你办理清楚社保相关手续的情况下，工资也未足额发放，强行为你办理退休，要求解决。2019年1月2日，南平市延平区劳动人事争议仲裁委员会作出延劳人仲案（2019）第005号不予受理案件通知书，对原告请求撤销未经其本人签字同意的退休决定、申请延退等诉求不予受理。原告以第三人为被申请人向被告南平市延平区人力资源和社会保障局申请行政复议，要求撤销对原告的退休审批决定、延退等诉求，被告南平市延平区人力资源和社会保障局于2019年1月22日作出南人社行复不（2019）第2号行政复议不予受理决定书，对原告的申请不予受理。原告遂于2019年2月9日向本院递交材料提起行政诉讼。 本院认为，被告南平市延平区人力资源和社会保障局作出批准原告退休的行政行为，未告知原告起诉期限。依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定。原告于2018年1月30日向福建省人民政府信访，要求按政策落实社保工资、职业年金等退休待遇，结合原告庭审陈述，可以确定原告于2018年1月知道涉案行政行为，其于2019年2月9日向本院递交材料提起行政诉讼，已超过一年的起诉期限。原告申请仲裁、行政复议事项，并不是针对本案被告所作出的行政行为，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，依法应当驳回起诉。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告陈希清的起诉。 本案受理费50元，退还原告陈希清。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南平市中级人民法院。 审 判 长  张华铭 人民陪审员  黄建忠 人民陪审员  徐桂花 二〇一九年八月六日 书 记 员  邹永红 本案依据的主要法律条文 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。