包头市昆都仑区人民法院行政判决书（2019）内0203行初36号原告包头市华冠房地产开发有限责任公司。法定代表人柴政，该公司总经理。委托代理人崔乐，女，汉族，1980年6月11日出生，该公司职工，住包头市昆都仑区少先路二十五号街坊10栋54号。被告包头市自然资源局（原包头市规划局）。法定代表人李兰维，该局局长。委托代理人赵军，男，汉族，1980年7月25日出生，该局行政审批科工作人员，住包头市昆都仑区富林路总部经济园1-406。委托代理人庄海涛，内蒙古承达律师事务所律师。第三人包头市华悦房地产开发有限责任公司。法定代表人李连贵，该公司董事长。委托代理人王鹏，内蒙古字仁律师事务所律师。委托代理人王峰，内蒙古字仁律师事务所律师。原告包头市华冠房地产有限责任公司（以下简称华冠房地产）诉包头市自然资源局建设用地规划许可证一案，于2019年1月15日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月22日作出（2019）内行初10号裁定书，裁定不予立案。起诉人华冠房地产不服提出上诉，包头市中级人民法院于2019年3月13日作出（2019）内02行终64号裁定书，裁定撤销本院（2019）内行初10号裁定书，指令本院立案审理。本院于2019年5月5日立案受理后，于2019年5月8日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月26日公开开庭审理了本案。原告华冠房地产委托代理人崔乐，被告包头市自然资源局委托代理人赵军、庄海涛，第三人包头市华悦房地产开发有限责任公司（以下简称华悦房地产）委托代理人王鹏到庭参加诉讼。被告行政机关负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。被告包头市自然资源局依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、三十八条的规定，于2018年11月8日向第三人华悦房地产颁发地字第150203201800021号《中华人民共和国建设用地规划许可证》（以下简称建设用地规划许可证）。原告华冠房地产诉称，被告2018年11月8日颁发的地字第150203201800021号《中华人民共和国建设用地规划许可证》颁证行为存在严重违法，事实如下：1、“《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条规定，在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。”但华悦房地产对包头市蒙古族中学旧址（昆区青年路以南，阿尔丁大街以东“华悦府”项目）地块未批先建，早在2017年7月1日就开始开工建设，包头市规划局不但没有进行查处，反而在2018年的11月8日堂而皇之的为这个未批先建的违法建筑颁发了《中华人民共和国建设用地规划许可证》，审批程序存在严重违法。2、《包头市公共资源交易中心国有土地使用权招拍挂出让成交公示2018024号》公示时间为2018年11月1日，公示结束时间为2018年11月8日。而包头市规划局为华悦房地产颁发地字第150203201800021号《中华人民共和国建设用地规划许可证》发证时间也是2018年11月8日，从时间上很明显的可以看出，包头市规划局根本没有经过规定的审批程序，严重违反了《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条之规定，亦属于严重的程序违法。3、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。《包头市城乡规划条例》第八十四条规定，城乡规划主管部门和城市管理行政执法部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，旗县区人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。但事实却是，对于华悦房地产“华悦府”这一“未批先建”项目没有进行查处，在很大程度上纵容了“华悦府”这一“未批先建”项目的实施和开展，属于监察程序存在严重违法。故原告提起行政诉讼，要求确认被告颁发的地字第150203201800021号《中华人民共和国建设用地规划许可证》的颁证行为违法，诉讼费用由被告承担。原告华冠房地产向本院提交下列证据：1、包头中院（2019）内02行终64号行政裁定书；2、关于对司焕明信访事项的答复意见；3、昆区城市管理综合执法局关于司焕明信访事项的答复意见；4、用地规划许可证、包头市公共资源交易中心国有土地使用权招拍挂出让成交公示2018024号；5、“五证公示”照片、建字第150203201800012号《中华人民共和国建设工程规划许可证》；6、建设项目选址（含规划条件）审批流程图；7、法规监督科职能描述；8、“华悦府”项目现场照片三张。被告包头市自然资源局辩称，一、华冠房地产不是本案适格原告。《行政诉讼法》第二十七条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为又利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼。原告华冠房地产既不是原市规划局颁发的《建设用地规划许可证》（地字第15020320180021号）的相对人，也不是该宗土地的原权利人和相邻关系人，与颁发该许可证的行政行为没有任何利害关系，因而其不具备本案的原告主体资格。二、昆区城市管理综合执法局已对华悦府项目的未批先建行为进行了行政处罚。2018年4月16日，昆区城市管理综合执法局对第三人华悦房地产的未批先建行为已经对其作出罚款474542元的行政处罚，并责令补办建设工程规划许可证，第三人已经履行完毕。三、原规划局颁发《建设用地规划许可证》符合法律规定。《城乡规划法》三十八条规定，以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。华悦房地产具备相关条件，原市规划局为其颁发《建设用地规划许可证》符合法律规定。被告市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1、包头市规划局《建设用地规划许可证》申请表、法人委托书；2、华悦房地产办理建设用地规划许可申请书（内华房综字【2018】022号）；3、投资项目同意备案告知书；4、国有建设用地使用权出让合同；5、建设用地规划许可证存根（地字第150203201800021号）；6、建设用地规划许可证附图。第三人华悦房地产述称，1、同意被告的答辩意见；2、原告诉状中称的司焕明并非原告的股东，原告陈述虚假；3、原告的事实理由部分所陈述的情况与原告的请求事项无关系，第三人是在2018年10月26日竞得土地，并于2018年11月1日与国土局签订了土地成交确认书，2018年11月7日与国土局签订了土地出让合同，2018年11月8日取得了用地规划许可证，2018年11月16日取得建设工程规划许可证，第三人系依法取得本案诉争的用地规划许可证，在程序上无瑕疵，与原告的诉状中的事实理由所陈述的情况无因果关系。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人华悦房地产向本院提交以下证据：1、行政处罚听证告知书；2、建设用地规划许可证。经庭审质证，原告华冠房地产对被告包头市自然资源局提交证据的质证认为：系复印件，对其真实性、证明目的均不认可，被告给第三人颁证自始违法，根本不应给办理用地规划许可证。第三人对被告提交的上述证据质证均无异议。被告对原告提交的上述证据质证认为：1、合法性、真实性无异议，不认可证明目的，原告不具有利害关系；2、与本案无关，属于行政机关的法律监督程序，不予质证；3、真实性无异议，但与本案无关；4、真实性认可，证明目的不认可，与颁证行为无关，颁证行为符合法律规定，公示期为成果公示并不是法定公示；5、真实性无异议，证明目的不认可，未批先建是监察部门的职责，被告已经履行了行政职责；6、真实性无异议，不认可证明目的；7、认可真实性，证明目的不认可，相关行政机关已对第三人进行了行政处罚，并不存在纵容违法的失职行为；8、真实性认可，证明目的不认可。第三人对原告提交的上述证据质证认为：同意被告对证据1-6的质证意见。补充发表对下列证据的质证意见；证据4、该公示期是土地挂牌成功后对成果的公示、展示期间，并不是法定公示期；证据7、对合法性、关联性及证明目的均不认可，第三人在竞得土地后签订土地出让合同并依法提供全部办证资料，不存在未批先建的情形；证据8、真实性、合法性、证明目均不认可，与本案无关。原告对第三人提交的上述证据质证认为：1、真实性认可，证明目的不认可，昆区执法局向第三人下发两份通知，2017年9月11日下发《责令停止违法建设并限期拆除违法建筑的通知》，但第三人并未停止违法建设反而进行抢建，昆区执法局2018年4月16日下发的行政处罚听证告知书中要求第三人在三个月内到规划部门补办建设工程规划许可证，但第三人早已超出了告知书要求的补办证件期限；2、真实性认可，证明目的不认可，第三人办证程序违法。被告对第三人提交的上述证据质证无异议。经审理查明，2010年11月18日内蒙古华冠房地产开发（集团）有限责任公司与包头市蒙古族中学签订《土地置换框架协议》约定由内蒙古华冠房地产开发（集团）有限责任公司为包头市蒙古族中学兴建位于包头市××区，包头市蒙古族中学将旧校址土地以委托招拍挂的方式向内蒙古华冠房地产开发（集团）有限责任公司出让。2011年7月26日双方又签订《补充协议》约定甲方（包头市蒙古族中学）同意乙方（内蒙古化冠房地产开发（集团）有限责任公司）以包头市华冠房地产开发有限责任公司的名义参与甲方旧校区土地的公开挂牌出让。原《土地置换框架协议》中由内蒙古华冠房地产开发（集团）有限责任公司享有的权利义务均由包头市华冠房地产开发有限责任公司享有和承担。2013年8月19日甲（包头市蒙古族中学）、乙（包头市华冠房地产开发有限责任公司）、丙（包头市华悦房地产开发有限责任公司）三方签订《补充协议》约定，为了更好的完成蒙古族中学土地置换项目，甲乙丙三方对项目开发主体作如下补充，为便于对甲方校区的开发，甲、乙双方同意以包头市华悦房地产开发有限责任公司的名义摘得甲方旧校区的土地并从事开发经营活动。本协议签订后原《土地置换框架协议》中乙方享有的权利义务均由丙方（包头市华悦房地产开发有限责任公司）享有和承担。2018年11月7日，第三人华悦房地产向原包头市规划局申请办理《建设用地规划许可证》，用地位置位于昆区青年路以南、阿尔丁大街以东。第三人同时提交了投资项目同意备案告知书、国有建设用地使用权出让合同、出让宗地平面界址图等手续。被告受理申请后，根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七、第三十八条规定，于2018年11月8日向第三人颁发了地字第150203201800021号《建设用地规划许可证》。另查明，第三人华悦房地产因未取得建设工程规划许可证建设华悦府项目，2018年4月16日被包头市昆都仑区城市管理综合执法局予以474542元的行政处罚。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条第二款规定，“以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。”本案中，第三人华悦房地产以出让方式取得涉案项目国有土地使用权，在签订国有土地使用权出让合同后，持备案文件和国有土地使用权出让合同，经申请取得建设用地规划许可证。被告根据《中华人民共和国城乡规划法》相关规定依法进行了审查，向第三人颁发地字第150203201800021号《建设用地规划许可证》的行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告所称的第三人华悦府项目未批先建问题，包头市昆都仑区城市管理综合执法局已对其作出行政处罚，履行了相应法定职责。第三人未批先建问题也不能成为原告请求确认被诉行政行为违法的理由。综上，原告华冠房地产的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告包头市华冠房地产开发有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元（原告预交），由原告包头市华冠房地产开发有限责任公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。审 判 长 包 英人民陪审员 夏美玲人民陪审员 王忆迅 二○一九年八月十一日书 记 员 周 颖附：本裁判文书适用的法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。