广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书(2019)粤71行终1504号上诉人(原审起诉人)：陈燕霞等39人（名单附后）。诉讼代表人：陈添华，男，1990年10月11日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。诉讼代表人：陈秋霞，女，1987年6月2日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。诉讼代表人：陈润棠，男，1954年5月7日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人陈燕霞等39人因诉广州南沙开发区土地开发中心、广州市南沙区横沥镇人民政府、广州市南沙区横沥镇土地征收与补偿工作办公室以及广州市南沙区横沥镇长沙经济联合社用地补偿协议纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初1257号行政裁定，向本院提起上诉。原审法院认为，《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第十条规定：“人民法院对下列起诉、自诉不予登记立案：（一）违法起诉或者不符合法律规定的；……”《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理……”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”第四条规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”本案中，涉诉《用地补偿协议》（穗南开土地征〔2016〕0127号）系广州南沙开发区土地开发中心、广州市南沙区横沥镇人民政府、广州市南沙区横沥镇土地征收与补偿工作办公室与广州市南沙区横沥镇长沙经济联合社签订，该协议涉及的土地属于集体经济组织所有。陈燕霞等39人虽自称系广州市南沙区横沥镇长沙村村民，但未提供承包土地的相关证据证明其是涉诉用地的土地使用权人，故其既不是涉诉《用地补偿协议》的行政行为相对人，也不符合上述法律关于“过半数”村民人数的规定，其以个人名义针对涉诉合同提起行政诉讼，亦缺乏事实依据，且不符合上述法律规定，不具有起诉主体资格，依法应裁定不予立案。遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，裁定对陈燕霞等39人的起诉不予立案。上诉人陈燕霞等39人不服原审裁定，向本院提起上诉称，1.上诉人二审补交的村委会户籍人口证明证实上诉人属于本村集体经济组织成员，必然享有对集体经济组织财产的占有、使用、处分权利，涉案用地补偿协议严重损害了集体利益，因此，上诉人与涉案用地补偿协议有利害关系，具有原告主体资格。而且，上诉人对本集体土地有合法承包权、经营权是既定事实，只是相关部门没有给上诉人办证确权。2.原审法院未对当事人履行释明义务并指导补正相关材料，程序违法。据此，请求本院裁定：撤销原审裁定，指令原审法院立案审理。据上诉人提交的证据显示，2016年，广州南沙开发区土地开发中心与广州市南沙区横沥镇长沙经济联合社、广州市南沙区横沥镇人民政府、广州市南沙区横沥镇土地征收与补偿工作办公室签订《用地补偿协议》（穗南开土地征〔2016〕0127号），就征收广州市南沙区横沥镇长沙经济联合社土地的补偿问题达成一致协议。上诉人不服，诉至原审法院，请求确认涉案用地补偿协议违法。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”根据以上规定可知，符合法律规定的原告是提起行政诉讼的起诉条件之一。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”本案中，涉案用地补偿协议是相关主体就征收广州市南沙区横沥镇长沙经济联合社集体土地而签订的补偿协议，该协议涉及的是该经济联合社的集体土地，根据上述规定，只有相关农村集体经济组织与过半数村民才具备对涉案用地补偿协议提起行政诉讼的原告主体资格。根据上诉人一、二审提交的证据可知，上诉人并不符合上述法律关于“过半数”村民的人数规定，亦非涉案用地补偿协议的行政相对人，因此，上诉人坚持以个人名义提起行政诉讼，不符合法定的起诉条件。原审法院裁定不予立案并无不当，本院予以维持。上诉人的上诉理由缺乏事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张海城审判员  邓 军审判员  余 彬二〇一九年八月八日书记员  王逸雯附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……附上诉人名单：上诉人：陈燕霞，女，1983年8月20日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：何景桃，男，1968年9月8日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：林桂森，女，1969年11月7日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：杜金焕，女，1963年10月27日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：陈执祥，男，1958年5月14日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：黎碧玉，女，1985年7月11日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：陈添华，男，1990年10月11日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：何连弟，女，1969年6月10日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：黄群，女，1939年4月26日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：陈卫棠，男，1955年8月19日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：陈玉贞，女，1986年10月21日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：黄桂容，女，1956年11月30日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：陈金满，男，1971年7月16日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：杜燕英，女，1971年7月12日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：陈泳均，女，1998年9月23日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：吴桂芳，女，1957年8月26日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：陈伟权，男，1990年4月20日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：陈惠敏，女，1985年6月9日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：陈锦喜，男，1963年3月16日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：陈桃媚，女，1986年3月16日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：陈国永，男，1991年1月4日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：霍旺彩，女，1964年7月29日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：林日明，男，1964年4月25日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：林敏华，女，1991年12月6日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：郭福娣，女，1947年4月16日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：陈炳桂，男，1965年10月31日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：陈展浩，男，1998年2月27日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：陈蕴婷，女，1991年9月29日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：吴有弟，女，1961年11月18日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：黎嘉良，男，1989年10月23日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：陈波头，男，1952年9月14日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：陈秋霞，女，1987年6月2日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：王凤彩，女，1980年10月4日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：郭艮威，女，1954年2月26日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：何俊杰，男，1996年4月30日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：陈润棠，男，1954年5月7日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：陈细文，男，1989年9月10日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：李桂凤，女，1953年10月2日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：陈雪梅，女，1997年2月12日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。