福建省漳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽06行终120号 上诉人（原审原告）黄长源，男，1966年11月7日出生，汉族，医生，住龙海市。 被上诉人（原审被告）龙海市公安局海澄派出所，住所地龙海市海澄镇民政路110号。 负责人蔡宗兴，所长。 委托代理人许佳松，男，龙海市公安局法制大队副大队长。 委托代理人李伟，男，龙海市公安局法制大队中队长。 原审第三人黄金水，女，1962年12月24日出生，汉族，住龙海市。 上诉人黄长源因与被上诉人龙海市公安局海澄派出所（以下简称海澄派出所）、原审第三人黄金水治安行政管理一案，不服漳浦县人民法院（2019）闽0623初9号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明，2017年1月1日上午10时21分许，黄长源报案称其在家中洗漱时听到楼下黄金水用广播播放“黄长源和黄X叶是黑医”对其进行侮辱。海澄派出所进行受理，并开展调查。2017年4月10日，黄长源向漳浦县人民法院提起行政诉讼，要求确认龙海市公安局对黄长源上述报警未作出处理违法并判令作出处理。2017年8月4日，漳浦县人民法院判令龙海市公安局对黄长源报警事项在法定期限内作出处理。2018年10月16日漳浦县人民法院向龙海市公安局发出执行通知书，责令其履行对黄长源报警事项作出处理。龙海市公安局海澄派出所即对该案进行再调查，认为黄长源指控黄金水用广播播放“黄长源和黄X叶是黑医”对其进行侮辱的违法事实不成立。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条第一款第（三）项之规定，于2019年10月24日作出龙公不罚决字〔2018〕00009号不予行政处罚决定书，黄长源不服，向原审法院提起行政诉讼。 原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定:公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起行政诉讼。黄长源具有本案原告主体资格，有权提起本案的行政诉讼。《最高人民法院关于公安派出所就其没有处罚权的治安案件在调查后认为违法事实不成立的能否直接以公安派出所的名义作出不予处罚决定问题的答复》（[2012]行他字第7号）：“根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，公安派出所对于在其法定授权范围内的治安案件，有权作出处罚决定或者不予处罚决定。”故本案的龙海市公安局海澄派出所有权对认为违法事实不成立的作出不予行政处罚决定。本案中，海澄派出所能够根据黄长源报案进行受理，受理后未能在法律规定的期限内作出处理，在人民法院判令龙海市公安局对黄长源报警事项在法定期限内作出处理并向龙海市公安局发出执行通知书，责令其履行对黄长源报警事项作出处理职责后，海澄派出所立即启动再调查，依法对案件当事人以及证人进行询问调查，调取的证据不足以证明第三人黄金水有用广播播放“黄长源和黄X叶是黑医”对黄长源进行侮辱事实。海澄派出所根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条第一款第（三）项之规定，对黄金水作出不予行政处罚决定。该决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。黄长源要求撤销该决定缺乏事实和法律依据，不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回黄长源的诉讼请求。 黄长源不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销漳浦县人民法院（2019）闽0623行初9号行政判决；2.撤销海澄派出所作出的龙公不罚决字〔2018〕00009号《不予行政处罚决定书》；3.诉讼费用由被上诉人承担。主要理由：原审判决认定事实不清、证据不足，适用法律错误，程序不合法。1.被上诉人超期办案，程序违法。上诉人已经提供了证据证明，报警时间是2017年1月1日，并且被上诉人当日也受理了。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条之规定，办案期限不得超过三十日；案情重大的，经上级公安机关批准，可以延长三十日。被上诉人并没有向上一级公安机关申请延长办案期限，本案应该在2017年2月1日就结案了，但是被上诉人于2018年10月24日才作出处罚决定，程序上违法。2.上诉人报警后一直没有收到处理结果，才向一审法院起诉。2017年8月4日，被上诉人收到一审法院的判决，要求其在法定的期限内作出处理，故被上诉人应该在2017年9月4日办结本案，程序上还是违法的。3.被上诉人认定事实不清，证据是伪证，适用法律错误。原审第三人黄金水已经被行政拘留2次了，她的违法行为不改，继续辱骂上诉人为“黑医”，根据《刑法》的规定，已经构成寻衅滋事罪。而被上诉人却没有经过综合分析案情的发展及延续的违法行为，作出不予行政处罚决定，属于事实认定不清且适用法律错误。被上诉人提供的询问笔录中，黄X松、黄X卿、黄X清、黄X敏这4个人都没有在现场，也不可能同时来到现场，所以他们所作的都是伪证，上诉人对此还要追究他们的法律责任。4.被上诉人无权作出不予处罚决定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一、九十三、九十五条规定，应该由龙海市公安局来作出不予处罚决定，而不是海澄派出所。被上诉人不是公安机关，龙海市公安局才是公安机关。5.一审法院认为被上诉人有进行受理，也有开展调查，是不符合客观事实的。原审第三人黄金水在2017年1月1日至2018年10月19日期间都没有作询问笔录，一审法院向龙海市公安局发出的执行通知书是上诉人申请强制执行的结果。6.黄金水2018年10月20日所作的询问笔录已经超过法定期限，黄X松、黄X卿、黄X清、黄X敏这4个人所作的询问笔录也都是超过法定期限，应属无效。7.被上诉人所作的不予处罚决定书的内容里告知当事人向法院的起诉期限为三个月是错误的，依据《行政诉讼法》第四十六条之规定，应该是六个月的期限。 被上诉人海澄派出所答辩称：1.认定事实清楚。被上诉人经调查查明：2017年1月1日10时21分许，黄长源报案称2017年1月1日8：30，其在家中洗漱时听到楼下黄金水用广播播放“黄长源和黄X叶是黑医”的话对其进行侮辱。被上诉人进行了受理，并开展调查。后黄长源到漳浦县人民法院诉讼和申请执行，被上诉人于2018年10月16日收到漳浦县人民法院的执行通知书后立即对该案再调查。经查，黄长源指控黄金水用广播播放“黄长源和黄X叶是黑医”对其进行侮辱的违法事实不成立。据此，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条第一款第（三）项之规定，对黄金水不予行政处罚。2.具体行政行为程序合法。2017年1月1日10时许，被上诉人接警后及时受理，依法开展调查，而后依法作出不予处罚决定，按照法定期限内送达双方当事人不予处罚决定书。根据最高人民法院《关于公安派出所就其没有处罚权的治安案件在调查后认为违法事实不成立的能否直接以公安派出所的名义作出不予处罚问题的答复》（[2012]行他字第7号）：“根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，公安派出所对于在其法定授权范围内的治安案件，有权作出处罚决定或者不予处罚决定”。因此，被上诉人在本案作出的行政处罚决定，程序合法。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求判决驳回上诉人诉讼请求，维持原判决。 原审第三人黄金水未向本院提供书面述称意见。 对原审查明的事实，除了各方当事人均确认原审认定龙公不罚决字〔2018〕00009号《不予行政处罚决定书》的作出时间为“2019年10月24日”属笔误、应为“2018年10月24日”外，各方当事人对原审查明的其他事实均无异议，本院予以确认。 本院认为，根据当时有效的《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条第一款第（三）项规定：“公安机关根据行政案件的不同情况分别作出下列处理决定：（三）违法事实不能成立的，作出不予行政处罚决定”，第二条第二款规定：“本规定所称公安机关，是指县级以上公安机关、公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站。”因此，本案被上诉人海澄派出所作为龙海市公安局的公安派出所，具有依法作出不予行政处罚决定的职权。上诉人上诉主张被上诉人无权作出本案不予行政处罚决定，明显与法不符，不予支持。本案中，上诉人黄长源报警称黄金水用广播播放“黄长源和黄X叶是黑医”对其进行侮辱，被上诉人海澄派出所受案后未能在法定的期限内作出处理，案经黄长源提起诉讼并申请强制执行，被上诉人于2018年10月16日收到一审法院（2018）闽0623执1767号《执行通知书》，对本案再次启动了调查处理。海澄派出所依法对黄长源、黄金水进行调查询问，并对上诉人住所周边的邻居进行调查取证，但除黄长源的陈述外，并无其他有效证据可以证明案件事实，上诉人黄长源在行政程序中也未能再提供其他有效证人。因此，被上诉人海澄派出所认为黄长源指控黄金水故意对其用广播进行侮辱的违法事实不能成立，于2018年10月24日作出龙公不罚决字〔2018〕00009号《不予行政处罚决定书》，决定对黄金水不予行政处罚，并无不当。上诉人主张海澄派出所超期办案，与法不符，不予支持。上诉人主张黄X松、黄X卿、黄X清、黄X敏的询问笔录是伪证且超期无效，但未能提供有效证据予以反驳，四份询问笔录的时间也并未超出办案期限，上诉人的该上诉主张与事实不符，不予支持。上诉人主张被上诉人应该以寻衅滋事罪追究原审第三人的刑事责任，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（一）项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为”，故上诉人的该项上诉主张明显不属本案审理范围，本院不予支持。上诉人主张被上诉人在其所作的不予处罚决定书中告知当事人向法院的起诉期限为“三个月”是错误的，依据《行政诉讼法》第四十六条之规定，应该是六个月的期限。经审查，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款明确规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案被上诉人虽然在其作出的《不予行政处罚决定书》中错误告知直接提起诉讼期限为“三个月”，短于《中华人民共和国行政诉讼法》规定的六个月的起诉期限，但已可起到提醒上诉人及时行使诉权的作用，且该错误告知实际上也并未影响本案上诉人在法定期限内提起诉讼的权利。本院对此错误告知予以指正，被上诉人应及时在今后工作中予以纠正。 综上，上诉人的上诉请求及上诉理由均不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人黄长源负担。 本判决为终审判决。 审判长  王文平 审判员  盖华丽 审判员  陈妙红 二〇一九年八月二十九日 法官助理王杰河 书记员陈雪贞 附：本判决适用的主要法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。