江苏省宿迁市宿城区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏1302行初52号原告查义飞，男，1963年4月11日出生，××族，住泗阳县。委托代理人佴凤奎、化伟，江苏金邦律师事务所律师。被告宿迁市人力资源和社会保障局,住所地宿迁市洪泽湖路。法定代表人孙登怀，该局局长。应诉负责人孙金葵，该局副局长。委托代理人王苏宝，该局工作人员。委托代理人高扬，江苏苏鲁律师事务所律师。原告查义飞诉被告宿迁市人力资源和社会保障局（以下简称宿迁人社局）不履行法定职责纠纷一案,经江苏省宿迁市中级人民法院指定集中管辖，本院于2019年3月6日立案受理后，依法向被告宿迁人社局送达起诉书副本及应诉通知书等材料。依法组成合议庭,于2019年4月9日公开开庭审理了本案。原告查义飞及其委托代理人化伟，被告宿迁人社局应诉负责人孙金葵及其委托代理人王苏宝、高扬均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告查义飞诉称，原告1963年4月11日出生，于1983年12月参加工作入职泗阳县化肥厂操作工一职。由于原告从事的是特殊工种，退休年龄为55周岁。2018年4月11日，原告已达到退休年龄，应该依法退休。泗阳县人力资源和社会保障局(以下简称泗阳人社局)依法将原告办理退休的相关资料上报被告审批，但被告以原告未达到退休年龄为由不予办理退休手续。被告认为必须等原告的档案年龄达到退休年龄后，才能办理退休手续。原告档案上记载的出生年份为1966年，但该档案登记有误,上面的出生年月不是原告填写，也非原告父亲所写。原告的身份证、常住人口登记表、原告弟弟查义华的身份证，均证明原告已达到退休年龄。综上所述，原告已达到55周岁，完全符合特殊工种退休规定，请求判令被告履行职责为原告办理退休审批手续。原告为证明其观点向本院提交如下证据：1.原告身份证复印件；2.查义华的身份证复印件及常住人口登记表；3.原告的常住人口登记表及招收退休退职职工子女审批表；4.中共来安街道工作委员会出具的证明；5.双安居委会出具的证明。被告宿迁人社局辩称：1.被告认定原告不符合退休条件，符合政策和法律规定。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）第一条第（二）项规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的应该退休：（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁、女年满45周岁，连续工龄满十年的。”《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）第一条第一款规定：“国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康工作（以下称特殊工种）的，退休年龄为男年满55周岁、女年满45周岁……。”第二条第二项规定：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案。”本案中，原告档案中招收退休退职职工子女审批表中记载的出生时间为1966年，截至其申请退休审批时尚未满55周岁，被告认定其不符合退休条件，有事实和法律依据。2.被告不予批准原退休，程序合法。原告退休申请材料经泗阳人社局初审后，于2018年12月7日提交给被告审批。被告收悉后经审查认定原告不符合退休条件，于2018年12月25日将其退休申请材料退回，并由泗阳人社局将审查意见告知原告，审批程序符合法律规定。综上，被告认定原告不符合退休条件符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。被告宿迁人社局为证明其观点向本院提交如下证据：1.招收退休退职职工子女审批表；2.原告的职工养老保险手册；3.原告的职业职工调整基本工资审批表；4.原告的职工简历表；5.原告的毕业证书；6.提前退休申报备案表及原告的身份证复印件；7.原告的退休申请；8.拟退休人员公示情况报告及公示材料；9.特殊工种提前退休申报公示表；10.提前退休人员申报汇总表；11.提前退休审批表。经庭审质证，本院对原、被告所举证据作如下确认：一、原告所举证据能够证明其身份证上载明的出生年月为1963年4月11日，其招收退休退职职工子女审批表上载明原告出生于1966年。二、被告所举证据能够证明原告的职工档案材料中记载原告出生于1966年；2018年11月21日，原告向泗阳人社局提出提前退休申请；同年11月22日至12月7日，泗阳人社局将2018年11月份申报退休人员名单在泗阳人才网进行公示后上报被告审批；2018年12月，被告以原告未到规定的提前退休年龄，不符合提前退休条件为由未批准原告提前退休，并通过泗阳人社局将审批结果告知原告。根据以上证据分析认定，对本案的事实归纳如下：原告查义飞原系泗阳县化肥厂职工，1983年12月参加工作。原告职工档案中《招收退休退职职工子女审批表》、《企业职工调整基本工资审批表》，职工养老保险手册等资料上均载明原告出生于1966年。原告的身份证及常驻人口登记表等材料上载明原告出生于1963年。2018年11月21日，原告向泗阳人社局提出特殊工种提前退休申请，同年11月22日至12月7日，泗阳人社局将包含原告在内的申请特殊工种提前退休人员名单在泗阳人才网上进行公示后，上报宿迁人社局审批。2018年12月，宿迁人社局以原告未到规定的提前退休年龄不符合提前退休条件为由，未批准原告的特殊工种提前退休申请，并通过泗阳人社局将审批结果告知了原告。现原告认为，其出生于1963年4月，其在2018年11月21日提出特殊工种提前退休申请时已达到特殊工种提前退休的条件，故诉至本院，提出上述诉讼请求。本院认为，《江苏省劳动厅关于贯彻劳动和社会保障部〈关于制止和纠正违法国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知〉的通知》（苏劳险〔1999〕10号）第三条规定，强化退休审批管理，严格按退休审批权限规范企业职工退休审批工作。男年满60周岁，女干部以及在干部管理(技术)岗位上工作的女职工年满55周岁，女工人年满50周岁退休的，由县级以上劳动行政部门审批；从事特殊工种和因病、非因工致残完全丧失劳动能力的企业职工退休，由设区的市及以上劳动行政部门审批；原行业统筹企业的职工退休，由省劳动行政部门审批；按照国家有关规定(本通知第二条)提前退休的，经设区的市劳动行政部门审核后，由省劳动行政部门审批。根据上述规定，从事特殊工种的企业职工办理提前退休的，应由设区的市及以上劳动行政部门审批。国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条第二项规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。”《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）第二条规定：“规范退休审批程序，健全审批制度……（二）对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案……。”根据上述规定，当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。本案中，原告职工档案材料中《招收退休退职职工子女审批表》上载明其出生于1966年，且该审批表上记载的出生时间为原告档案最先记载的出生时间，因此根据上述规定，当原告身份证上载明的出生时间与其档案上最先记载的出生时间不一致时，应以《招收退休退职职工子女审批表》上载明的出生时间为准。2018年12月，泗阳人社局将原告申请特殊工种提前退休的材料报至被告审批时，原告尚未达到规定的特殊工种提前退休的年龄条件，因此，被告对原告的特殊工种提前退休申请不予审批有事实和法律依据。被告对原告的特殊工种提前退休申请不予审批后，通过泗阳人社局及时将审批结果告知原告，程序合法。综上，原告要求被告为其办理特殊工种提前退休审批，没有事实和法律依据，本院不予支持，根据《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条规定，判决如下：驳回原告查义飞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告查义飞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。审 判 长  宁辉远人民陪审员  臧其美人民陪审员  张子霞二〇一九年八月二十三日书 记 员  席 希