山西省运城市盐湖区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）晋0802行初42号 原告胡晓华，男。 委托代理人胡寅虎，男。 被告运城市盐湖区市场监督管理局。 出庭负责人王宏波，副局长。 委托代理人李昕，法制科工作人员。 委托代理人王宏，行政审批大厅主任。 第三人张登殿，男，系运城市锦能大酒店有限公司股东。 第三人杨淑仙,系运城市锦能大酒店有限公司股东。 原告胡晓华诉被告运城市盐湖区市场监督管理局注销工商登记一案，于2019年7月3日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年7月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年8月15日公开开庭审理了本案。原告胡晓华的委托代理人胡寅虎，被告运城市盐湖区市场监督管理局的出庭负责人王宏波副局长、委托代理李昕、王宏，第三人张登殿到庭参加诉讼，第三人杨淑仙经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，不影响案件的审理，本案现已审理终结。因运城市锦能大酒店有限公司被注销本院依法追加张登殿，杨淑仙为本案第三人。 2018年5月7日运城市锦能大酒店有限公司向运城市工商行政管理局盐湖分局申请注销登记，同日运城市工商行政管理局盐湖分局以企业简易注销程序核准注销运城市锦能大酒店有限公司。 原告胡晓华诉称，要求撤销被告运城市盐湖区市场监督管理局为运城市锦能大酒店有限公司所作的注销登记。 原告胡晓华提供以下证据：第一组证据：1、报案材料；2、民事裁定书；3、营业执照；4、组织机构代码证，第二组证据：1、公告；2、民事上诉状；3、残疾人证、4、司法鉴定意见书；5、情况说明；6、介绍信；7、证明；8、工伤认定材料补正告知单；9、情况说明；10、证明，11、七份民事判决书，第三组证据：盐湖区重要人身任免及照片两张。 被告运城市盐湖区市场监督管理局辩称，运城市工商行政管理局盐湖分局根据运城市锦能大酒店有限公司的申请启动了受理程序，《全面推进企业商务注销登记改革的指导意见》规定了简易注销登记的程序，运城市工商行政管理局盐湖分局的注销行为，符合该指导意见的程序规定。如果注销企业有隐瞒真实情况、弄虚作假行为，被告应进一步查实，但核实的情况不能影响被告对注销企业提交材料进行形式审查的合法性。法律法规对企业注销登记后，利害关系人的救济途径具有相应规定，并不因企业注销后债权债务就得以免除，利害关系人可以民事诉讼的方式向相关责任人主张追偿的权利。 被告运城市盐湖区市场监督管理局提供以下证据：证据1、2019年7月30日的情况说明；证据2、简易注销公告信息；证据3、简易注销登记审核表；证据4、注销登记申请书；证据5、全体投资人承诺书；证据6、简易注销登记受理通知书；证据7、营业执照副本；证据8、指定代表或共同委托代理人授权委托书；证据9、公司章程。 第三人张登殿陈述，原告胡晓华民事诉讼案件是2018年5月2日在盐湖区法院立案，但是从2018年5月到2019年6月17日期间，锦能大酒店有限公司及第三人均未收到任何法律文书。原告胡晓华伤害案发生在2006年10月至2007年2月，是舜源公司的子公司舜源大酒店经营期间发生的事情，舜源大酒店已经依法进行了赔偿。并且第三人张登殿在与舜源大酒店签订的承包协议中明确约定“舜源大酒店2009年3月份以前的债权债务与乙方无关”，而后原告胡晓华民事案件的赔偿均由舜源公司转给酒店，酒店再转给法院。2017年胡晓华民事案件仍然是山西舜源电力投资有限公司2006—2007年遗留问题的延续，理应仍由山西舜源电力投资有限公司继续赔偿。2018年12月第三人张登殿购高铁票时发现被限制高消费，经查询，胡晓华所诉民事案件，运城市中级法院作出的（2017）晋08民终3166号民事判决已发生法律效力，盐湖区法院对第三人张登殿强制执行。 本院对当事人提供的证据认证如下：被告运城市盐湖区市场监督管理局提供的证据系作出注销登记行政程序中形成的证据，本院对此部分证据予以确认。原告胡晓华提供的证据，第一组证据中的民事裁定书以及第二组证据中的七份民事判决书，可以证实原告胡晓华民事纠纷的诉讼过程，对此部分证据本院予以采信，其余证据与本案无关联性，本院不予采纳。 经审理查明，原告胡晓华受雇于运城市舜源大酒店有限公司，2007年1月15日原告胡晓华在员工宿舍被他人殴打，造成人身损害后果。从2008年原告胡晓华就人身损害赔偿纠纷多次向人民法院提起民事诉讼，2015年原告向我院提起民事诉讼，要求运城市锦能大酒店有限公司赔偿其后续治疗费、伤残赔偿费、误工费、护理费等等共计352119.16元，2016年4月20日我院作出（2015）运盐民初字第3186号民事判决，判决运城市锦能大酒店有限公司赔偿胡晓华各类损失323421.5元。原告不服上诉至运城市中级人民法院，2016年9月18日运城市中级人民法院判决运城市锦能大酒店有限公司赔偿原告胡晓华各类损失331421.5元。2017年4月24日原告胡晓华因生命权、健康权、身体权纠纷起诉运城市锦能大酒店有限公司至我院，2017年6月25日我院作出（2017）晋0802民初1952号民事判决，判决运城市锦能大酒店有限公司赔偿胡晓华三次住院医疗费、医药费等等各项损失59919元。原告胡晓华与运城市锦能大酒店有限公司均不服该判决，上诉于运城市中级人民法院。运城市中级人民法院2018年2月20日作出（2017）晋08民终3166号民事判决，判决“驳回上诉，维持原判”。原告胡晓华不服申请再审，山西省高级人民法院2018年7月13日作出（2018）晋民申1168号民事裁定，驳回了原告胡晓华的再审申请。2019年5月5日原告胡晓华因生命权、健康权、身体权纠纷起诉运城市锦能大酒店有限公司，要求赔偿后续治疗费、误工费、护理费等等共计149507.9元及精神损失费30000元。我院于2019年6月12日作出（2019）晋0802民初3061号民事裁定，以运城市锦能大酒店有限公司已在2018年5月7日注销登记为由，驳回了原告胡晓华的起诉。原告胡晓华2019年7月3日向我院提起行政诉讼，要求撤销2018年5月7日运城市工商行政管理局盐湖分局对运城市锦能大酒店有限公司注销登记。 同时查明，运城市舜源大酒店有限公司于2012年更名为运城市锦能大酒店有限公司。2019年2月27日运城市盐湖区市场监督管理局挂牌成立，承继了原运城市工商管理局盐湖分局的工商管理职权。 还查明，运城市中级人民法院2018年2月20日作出的（2017）晋08民终3166号民事判决生效后，到2018年12月该判决处于强制执行期间。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案，运城市锦能大酒店有限公司注销时，原告胡晓华与该公司的民事纠纷尚未解决，运城市工商行政管理局盐湖分局对运城市锦能大酒店有限公司注销登记行为与原告胡晓华具有利害关系，原告具备提起本案行政诉讼的主体资格，被告运城市盐湖区市场监督管理局主张胡晓华无原告主体资格，于法无据，本院不予支持。 《国家工商管理总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》中规定，企业在申请简易程序注销登记时只需提交《申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《全体投资人承诺书》、营业执照正副本即可。因此，工商行政管理机关只对申请人提交材料的形式是否符合规定进行审查，材料的真实性应由申请人负责，故本案运城市工商行政管理局盐湖分局为运城市锦能大酒店有限公司的注销登记尽到了审查义务，并无不当之处。2018年5月7日运城市锦能大酒店有限公司申请注销，而第三人张登殿承认运城市中级人民法院2018年2月20日作出的（2017）晋08民终3166号民事判决生效后，到2018年12月该判决处于强制执行期间，故《全体投资人承诺书》中“本企业申请注销登记前已将债权债务清算完结，”为虚假。运城市工商行政管理局盐湖分局建立在虚假材料基础上的2018年5月7日为运城市锦能大酒店有限公司的注销登记，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销2018年5月7日运城市工商行政管理局盐湖分局对运城市锦能大酒店有限公司注销登记。 案件受理费50元，由被告运城市盐湖区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省运城市中级人民法院。 审判长 贾朝波 人民陪审员李沂桐 人民陪审员李爱平 二〇一九年八月二十七日 书记员 谢   晓   英