淮安市清江浦区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0812行初202号原告尤钦武，性别××年××月××日生，××族。被告涟水县自然资源和规划局，住所地涟水县红日大道28号。法定代表人祁鹤峰，该局局长。行政机关出庭负责人李敏，该局副局长。委托代理人徐娟，该局工作人员。委托代理人朱苏宁，江苏引航律师事务所律师。原告尤钦武诉被告涟水县自然资源和规划局（以下至裁判主文前简称县自然资源局）要求退还土地出让金及权属登记费一案，于2019年4月23日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，于次日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月20日公开开庭审理了本案。原告尤钦武，被告县自然资源局行政机关出庭负责人李敏及委托代理人徐娟、朱苏宁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告尤钦武诉称，1996年县教育局将1986年征得的土地建成住宅出售给局机关无房职工，原告与原告父母共同出资购买一套房屋并进行后续建设，约定买房户所交房款含分摊土地费用及建造房屋成本，后因为被土地监察大队阻止，经领导协调，按照土地局规定的有偿使用费标准交钱后再建厨房，原告家就缴纳了3315元。2018年底原告家出售此房，被告知是划拨的土地需要补交土地有偿使用费，我们认为是土地部门搞错了，但仍答应按照卖房协议价格减去土地费用出售房屋，由原告主张土地款权利。2019年1月份起，原告多次向国土局提出不该收土地出让费，但其一直说该收。原告于2019年2月18日向其书面咨询，被告于4月2日出具《关于尤钦武咨询问题的答复》，原告认为缴纳的3315元已经足额缴纳了土地有偿使用费，且“非经营性的事业单位办公房、职工住房用地，暂免交土地有偿使用费”，所以原告符合免交条件。此外，土地局当初收土地用途变更费268元，而土地登记费按照规定的标准是18元，所以土地局应当退还多缴纳的250*20=5000元。综上，请求被告退还于2019年2月2日向买房人收取的土地出让费61080元，退还1996年4月向原告父亲收取的权属登记费5000元。为支持其诉讼主张，原告向本院提交如下证据：1、1996年4月18日江苏省土地管理收费收据，项目为权属用途变更费268元，有偿使用费3047元，证明原告父亲当时缴纳的权属用途变更费268元，现在时隔二十多年，目前应当退还5000元。2、2019年2月20日江苏省土地规费专用收据，缴纳61080元，缴纳人为买房人卢小燕，证明买房人缴纳的费用和名称，补办土地出让费。3、《购房协议》，证明土地出让金是否缴纳是有争议的，买房人不负担这笔费用，需要缴纳的买房人先缴纳，从购房款扣除，如果原告要回来归原告及母亲所有。4、涟国用权（1996）字第428号国有土地使用权权属证明书。5、居间合同，证明居间费用收取百分之一为7800元，推定房屋卖78万元。6、1995年12月5日签订的协议书，证明涉案房屋的宅基地是教育局转让给原告父亲，是教育局盖好房子以后转让的，不是自建房。被告县自然资源局辩称：一、原告的请求没有事实和法律依据。1995年9月5日，教育局将1986年12月征得的黄河堆的宅基地转让给原告父亲尤希华建房。1996年原告父亲向被告申请办理涟国用权（1996）字第428号《国有土地使用权权属证明书》，其土地使用权取得方式为“划拨”。签订的《土地使用合同》约定“需要转让、出租、抵押的，必须按国务院（90）55号令有关规定，补办土地使用权出让手续，按当时土地评估价格补齐土地使用权出让金”。1996年4月18日，依据苏财综[1993]199号文件要求，被告收取原告父亲土地权属用途变更费2元每平方，合计268元，土地有偿使用费3047元（票据号0132543）。江苏省物价局、江苏省土地管理局《关于加强土地系统收费管理的通知》规定“国有土地有偿使用划拨费”是指需要通过行政划拨等取得国有土地使用权进行建设的用地单位和个人向国家一次性缴纳的费用”。而国务院（90）55号令中“土地出让金”是指国土部门将土地使用权出让给土地使用者，收取的土地出让价款，使用期满后需续期的应按照规定缴纳土地出让金。原告先通过划拨方式拿到土地的使用权后期有偿转让的，需按规定补交土地出让金。二、原告无权要求退还出让金。依据《城市房地产管理法》第四十条规定，“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金”按涉房屋受让人朱靖红、卢小燕补办土地出让手续并缴纳了土地出让金，缴款人非原告，所以原告无权主张退还。综上，请求驳回原告诉讼请求。被告县自然资源局于法定举证期限内向本院提交以下事实证据：1、1996年10月30日的土地使用合同，第三条载明甲方划拨土地，证明使用的土地是属于划拨的。2、1994年《关于收取土地有偿使用费的通知》第二条第一款，证明当时收取原告父亲的权属变更费用和有偿使用费，符合法律规定。3、《城市房地产管理法》，证明针对受让人以划拨方式使用的土地建房后转让，必须补缴土地出让金方可办理土地使用权出让手续。4、2019年2月18日原告向被告递交的《关于城南教育局宿舍土地性质的咨询》、2019年3月25日《关于原告咨询问题的回复》，证明被告依法履行了行政机关的工作程序。5、苏财综[1993]199号、苏价涉字[1993]第219号、苏土计[1993]154号《关于公布土地管理系统行政事业性收费项目及标准的通知》，证明当时收取原告父亲权属用途变更费的收费依据。经庭审质证，结合当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实：1995年12月5日，原涟水县教育局与原告尤钦武的父亲尤希华签订《协议书》，约定涟水县教育局将黄河堆86年12月征的宅基地转让给原告父亲，宅基地面积为134.75㎡。1996年4月18日原告父亲尤希华缴纳了土地权属用途变更费268元、土地有偿使用费3047元，共计3315元。同年9月30日，原涟水县土地管理局作为甲方与原告父亲尤希华作为乙方签订《土地使用合同》，约定：“未经甲方批准并办理划拨土地使用权出让手续，乙方的土地使用权不得出卖、出租、抵押、转让，不得改变土地用途，需要转让、出租、抵押的，必须按国务院（90）55号令的有关规定，补办土地使用权出让手续，按当时土地评估价格补交土地使用权出让金。”尤希华于1996年12月3日申领了涟国用权（1996）字第428号《国有土地使用权权属证明书》。2018年原告尤钦武、原告母亲吴秀中作为甲方将上述土地上建设的房屋以78万元的价格出售给案外人朱靖红、卢小燕，约定“如有土地出让金差异价费用归甲方所有”，后原告方净得72万房款。2019年2月2日买房人卢小燕向被告县自然资源局缴纳土地出让金共计61080元。原告尤钦武认为被告县自然资源局不应该收缴该笔土地出让金，多次向被告提出退还均无果，后原告于2019年2月18日向被告递交《关于城南教育局宿舍区住宅土地性质的咨询》，要求被告说明其父亲于1996年缴纳3315元的依据和标准等。被告于同年3月25日向原告作出《关于尤钦武咨询问题的回复》，原告仍不服提起本案诉讼，要求被告退还于2019年2月2日向买房人收取的土地出让费61080元，退还1996年4月向原告父亲收取的权属登记费。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（九）项规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的，有权提起诉讼。被告县自然资源局作为县级土地管理部门，有权负责收取土地出让金及土地权属用途变更费，原告尤钦武作为案涉房屋产权继承人认为被告县自然资源局不应收取上述费用的，有权向法院提起诉讼。本案的争议焦点为：原告要求被告退还2019年2月向买房人收取的土地出让费61080元和其父亲缴纳的权属登记费有无法律依据。一、关于土地使用权出让金。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号）第四十五条规定，“符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：……（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。”《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条第一款规定，“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。”根据上述法律规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当由受让方按规定缴纳土地使用权出让金。从1996年10月30日原涟水县土地管理局与原告父亲尤希华签订《土地使用合同》的内容来看，原告父亲是以划拨方式取得的土地使用权，且合同第八条明确约定如需转让划拨土地使用权的应当补交土地使用权出让金。现原告尤钦武、原告母亲吴秀中转让该划拨土地上的房产，应当由买方按照规定缴纳土地使用权出让金，所以被告县自然资源局向买房人卢小燕收取土地使用权出让金符合法律规定。本案原告尤钦武要求被告县自然资源局退还2019年2月向买房人收取的土地使用权出让金没有法律依据，本院不予支持。至于原告提出该笔土地出让金已于1996年由原告父亲尤希华足额缴纳，被告不应重复收取的诉讼观点。本院认为，《关于加强土地系统收费管理的通知》（苏土计[1992]70号）规定，“国有土地有偿划拨费”是指需要通过行政划拨等取得国有土地使用权进行建设（包括新建、改造和扩建）的用地单位和个人向国家一次性交纳的费用（原拆原建不扩大面积和经县级以上土地部门审核后确属为推进住房制度改革的住宅建设用地除外）。《关于收取土地有偿使用费有关问题的通知》（苏财综（1994）183号、苏价涉（1994）第306号、苏土计（1994）128号）规定“一、凡在我省境内的各类非农用土地以及新占用国有土地的单位和个人，均应按照规定缴纳土地有偿使用费。二、通过行政划拨（暂不含征用后一年内即行政划拨的土地）取得国家土地使用权进行非农业建设（包括新建、改建、扩建）的用地单位和个人，一次性缴纳国有土地有偿使用费（原拆原建不扩大面积的除外）。收费标准从原规定每平方米15至45元，降为：城镇国有土地，每平方米30元；……党、政、军机关，非经营性的事业单位办公房、职工住房用地，暂免交国有土地有偿使用费。”根据上述规定可知，原告父亲尤希华于1996年缴纳的3047元为通过行政划拨取得国有土地使用权进行建设向国家一次性缴纳的费用，即国有土地有偿使用费，并非原告所称的土地出让金。所以针对原告此项诉讼观点，本院不予采纳。二、关于土地权属用途变更费。《关于加强土地系统收费管理的通知》（苏土计[1992]70号）明确规定，“土地登记费”是指对原用地进行地籍测量、调查、验线、登记和发证时收取的费用。“土地权属、用途变更费”是指因集体土地变为国有土地、农业用地变为建设用地、因地上建筑物依法转让（包括出售、交换、赠与）继承、抵押、合并、分割等而引起土地使用权变更以及建设用地用途发生变更，按规定须进行现场勘测、确权和变更登记时而收取的专项业务费用。《关于公布土地管理系统行政事业性收费项目及标准的通知》（苏财综[1993]199号、苏价涉字[1993]第219号、苏土计[1993]154号）“四、土地登记费和土地权属用途变更费在同一宗地块上不得同时发生。土地登记费属一次性收费，对每宗土地讲，只能发生一次登记费；登记后的土地如果使用性质、权属发生变化，应收土地权属用途变更费。旧城改造和新区开发商品房，在划拨或征地时已经收取权属用途变更费，对购房单位和个人不得再收权属用途变更费。”其中土地权属用途变更费收费标准为，县城（含县）以上城市每平方米1-2元，乡镇以下每平方米0.5-1元。本案案涉134.75㎡宅基地的土地使用权是由原涟水县教育局转让给原告父亲尤希华，根据上述文件规定，土地使用性质、权属发生变更的，应当收取土地权属用途变更登记费，所以原涟水县土地管理局向原告父亲尤希华收取土地权属用途变更费268元（134㎡*2元/㎡）符合相关规定，原告要求被告县自然资源局退还土地权属用途变更费没有法律依据，本院不予支持。综上，原告尤钦武的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告尤钦武的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告尤钦武承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。审 判 长  周万春审 判 员  左文洁人民陪审员  胡 莹二〇一九年八月十二日书 记 员  顾 羽附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。