赤峰市松山区人民法院民事判决书（2019）内0404民初2514号原告：杨海家庭联产承包户，住所地：赤峰市松山区当铺地满族乡当铺地村一组。代表人：杨海，男，1947年2月22日出生，公民身份号码×××，汉族，农民，现住赤峰市松山区当铺地满族乡当铺地村一组。委托诉讼代理人：葛玉新，内蒙古乐民律师事务所律师。原告：李树国，男，1955年11月7日出生，公民身份号码×××，汉族，农民，现住赤峰市。委托诉讼代理人：葛玉新，内蒙古乐民律师事务所律师。被告：赤峰市松山区当铺地满族乡当铺地村民委员会，住所地：赤峰市松山区当铺地满族乡当铺地村。法定代表人：王臣，主任。委托诉讼代理人：耿守信，内蒙古大川律师事务所律师。被告：赤峰市松山区当铺地满族乡人民政府，住所地：赤峰市松山区当铺地满族乡。法定代表人：鞠李宏，乡长。委托诉讼代理人：齐少林、王娜，内蒙古法林律师事务所律师。被告：赤峰市松山区人民政府，住所地：赤峰市松山区友谊大街东段。法定代表人：姜丛，区长。委托诉讼代理人：池影，女，1984年11月12日出生，公民身份号码×××，公务员，现住赤峰市松山区木兰街建行巷10号楼331。原告杨海家庭联产承包户、李树国与被告赤峰市松山区当铺地满族乡当铺地村民委员会、赤峰市松山区当铺地满族乡人民政府、赤峰市松山区人民政府承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年9月27日受理后，于2018年10月29日作出（2018）内0404民初8389号民事裁定书，驳回原告李树国、杨海的起诉。原告李树国、杨海不服，向赤峰市中级人民法院提起上诉。赤峰市中级人民法院于2019年1月29日作出（2019）内04民终184号民事裁定书，裁定：一、撤销赤峰市松山区人法院（2018）内0404民初8389号民事裁定；二、本案指令赤峰市松山区人法院审理。本院于2019年2月27日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行审理。原告杨海家庭联产承包户的代表人杨海、原告李树国及二原告的委托诉讼代理人葛玉新，被告赤峰市松山区当铺地满族乡当铺地村民委员会的委托诉讼代理人耿守信，被告赤峰市松山区当铺地满族乡人民政府的委托诉讼代理人王娜、齐少林，被告赤峰市松山区人民政府的委托诉讼代理人池影到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨海家庭联产承包户、李树国向本院提出诉讼请求：请求法院判令三被告给付地上附着物补偿款1283400元。在本案审理过程中，二原告将诉讼请求变更为要求三被告给付地上附着物补偿款1329795元。事实和理由：2012年4月20日，原告李树国承包杨海的14.62亩土地栽种树苗，后政府征占部分土地。2017年4月20日合同到期，李树国与杨海继续签订合同，合伙种植树苗，合同期限为2017年4月20日至2020年4月20日，实际耕种13.3亩，其中有证面积为4亩，林影地9.3亩。2017年9月25日，松山区人民政府征占涉案土地，但只对杨海有证4亩土地的地上附着物进行补偿，对9.3亩林影地地上附着物未进行补偿，按照赤峰市松山区人民政府赤松政办发（2017）44号《赤峰市松山区人民政府办公室关于印发松山区征收农用地地上附着物综合奖励补偿办法的通知》规定，苗木等各类附着物按13.8万元每亩补偿，但三被告拒绝向原告进行补偿。赤峰市松山区当铺地满族乡当铺地村民委员会辩称：涉案土地不是原告合法承包经营的土地，不应得到法律的保护。二原告签订的土地转让合同应认定为无效。涉案的林影地已经在2007年分给全村各农户，每人0.8亩，分到此地块的农户已经领到补偿款。二原告所诉的款项已不存在。请求驳回原告的诉讼请求。赤峰市松山区当铺地满族乡人民政府辩称，乡政府作为被告主体不适格，在此次征收过程乡政府只是协助双方完成征收工作，且已经将该笔补偿款发放给村委会，双方因补偿款分配发生纠纷，乡政府不应承担责任。请求驳回原告的诉讼请求。赤峰市松山区人民政府辩称：松山区人民政府已经足额发放了征地补偿款。具体分配方案应以村委会的分配方案及村民的承包合同决定如何分配，松山区政府不承担给付责任。原、被告为支持其诉辩主张，依法向本院提交了证据。原告李树国、杨海家庭联产承包户依法提交了1、杨海家庭联产承包户土地承包合同书，证明涉案土地在位于一顷六地块，在杨海的承包地与林带之间。2、土地承租协议书、合同，证明2012年4月20日李树国承包了杨海的涉案土地。2017年4月20日，二原告签订合同一份，约定涉案地块内的树苗由二原告共同经营利益共享，扣除李树国前期投入成本后，双方经营的所占比例各50%。3、照片14枚，证明二原告经营的涉案地块所种树苗情况。4、赤峰市松山区人民政府征地通告、赤峰市松山区人民政府办公室关于印发松山区征收农用地地上附着物综合奖励补偿办法的通知，证明涉案地块的地上附着物补偿为13.8万元/亩。5、赤峰市中级人民法院（2018）内04民终4139号民事判决，证明判决书当事人与二原告为同一个村，同样是林影地，当事人主张地上附着物的补偿款得到法院支持，同时该判决援引赤峰市松山区人民政府法制办2017年8月21日作出的关于征收耕地地上附着物综合奖励补偿收益主体的说明中，确定的地上附着物奖励补偿款应按谁投资谁收益的原则，由实际承包经营权人享受补偿，确定了被告村委会所主张的村民代表会议不支付长头地、机动地、林影地上的地上附着物补偿款，违背地上附着物补偿原则。赤峰市松山区当铺地满族乡当铺地村民委员会提交证据1、村委会会议记录，证明2017年11月2日村委会召开村民代表会议，出席人数66人，同意支付的12人，不同意支付的54人，村民代表投票表决村里的林影地、长头地地上附着物补偿款不予分配。2、2007年林影地分配台账，证明涉案的五林带涉及林影地地块东西各14.5米的林影地已按当时分地的人口分配到村里的村民，按每户每人0.8亩分配。3、当铺地村改制林地一览表，证明杨海承包户分配到3.2亩林影地。4、2018年3月4日发放土地明细表，证明涉案林影地自2007年分到村民后，2008年被征占，分得地的村民已经在村委会领取了每亩22.5万元补偿款。5、协议书，证明涉案地上附着物没有在2018年4月15日前清除，地上附着物应归赤峰商贸物流城管理委员会。赤峰市松山区人民政府提交证据：土地征收补偿协议书及付款凭证，证明松山区政府共征收当铺地村集体土地1281.5393亩，补偿费合计285725492.50元，补偿费已足额拨付。综合原、被告的举证、质证和陈述，对于原、被告提交的证据认证如下：对于二原告提交杨海家庭联产承包户土地承包合同书、土地承租协议书、合同、照片14枚、赤峰市松山区人民政府征地通告、赤峰市松山区人民政府办公室关于印发松山区征收农用地地上附着物综合奖励补偿办法的通知、赤峰市中级人民法院（2018）内04民终4139号民事判决书、被告赤峰市松山区人民政府提交的土地补偿协议书、付款回单，上述证据来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认其证据效力。对于被告赤峰市松山区当铺地满族乡当铺地村民委员会提交的村委会会议记录、2007年林影地分配台账、2018年3月4日发放土地明细表、2007年当铺地村改制林地一览表、协议书，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》和相关司法解释，土地补偿款包括土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物和青苗补偿费。土地补偿费归农村集体经济组织所有，安置补偿费支付给农村集体经济组织，由集体经济组织管理和使用。对于不需要由农村集体经济组织安置的人员，安置补偿费应直接支付给有关人员。地上附着物与青苗补偿费应归地上附着物及青苗的所有者所有。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。地上附着物与青苗的所有者因该项补偿费与集体经济组织发生争议的属于平等主体之间的民事权利义务争议的规定，被告赤峰市松山区当铺地满族乡当铺地村民委员会无权通过召开村民代表大会的形式决定被征土地地上附着物和青苗补偿费的分配。因此对于上述证据不能证明被告的抗辩主张，本院不予采信。2019年8月1日，本院组织当事人对案涉土地进行了现场勘查，原告杨海家庭联产承包户的代表人杨海、原告李树国，被告赤峰市松山区当铺地满族乡当铺地村民委员会的副主任郑晓军参加现场勘查。被告赤峰市松山区当铺地满族乡人民政府、赤峰市松山区人民政府经本院通知，未派人员参加现场勘察。经过现场勘察制作现场勘察图。经测量案涉土地北临腰渠（迎金路）、南临三代渠（林带）、西临张淑芹树苗地、东临林带，总面积为13.2339亩。本院依法调取了赤峰商贸物流城2018年征占土地补偿金发放名下表，其中杨海合同耕地亩数3.5746亩，2008年承包地土地亩数0.26亩，合计3.8346亩，每亩补偿价格225000元，合计补偿金额862785元。经庭审质证，对现场勘查及赤峰商贸物流城2018年征占土地补偿金发放名下表，能够证明本案事实，本院依法确认其证据效力。本院经审理认定事实如下：原告杨海家庭联产承包户户内成员有杨海、吴瑞霞、翟秀霞、杨旭。1998年1月1日，杨海作为代表人与被告赤峰市松山区当铺地满族乡当铺地村民委员会签订农村集体土地承包合同，原告杨海家庭联产承包户承包该村集体土地7.2亩，其中包括涉案地名为一顷六的土地4亩，四至为东至林带、西至张树芹、南至三代渠、北至腰渠。2012年4月20日，李树国与杨海签订土地承租协议书，约定杨海将地名一顷六14.62亩土地承包给李树国种植树苗，租赁费每年每亩650元，承包期自2012年4月20日至2017年4月20日，合计租赁费47500元。同时约定承包期内如遇到国家或集体占地，覆盖物所得归李树国，土地所得归杨海。2017年4月20日，李树国与杨海再次签订合同，约定自2017年4月20日起，在一顷六迎金路西侧地块的苗木，由二人共同经营，利益共享，投入共同分担。2012年4月20日，李树国在位于赤峰市××区地名为一顷六的杨海承包地与林带之间的林影地上种植了海棠树等景观树木。经本院于2019年8月1日组织双方当事人对原告李树国在该地块种植的海棠树等景观树木的土地进行现场勘查，该地块面积为13.2339亩，扣除已经征占并给付补偿款的3.5746亩土地，剩余林影地为9.6593亩。2018年2月8日，被告赤峰市松山区人民政府与被告赤峰市松山区当铺地满族乡人民政府、赤峰市松山区当铺地满族乡当铺地村民委员会签订土地征收补偿协议书，征收了赤峰市松山区当铺地满族乡当铺地村集体土地1281.5393亩，被告赤峰市松山区人民政府将征收土地的各项补偿款予以支付。上述被征收土地中，包括原告杨海家庭联产承包户的位于赤峰市××区地名为一顷六承包地和李树国种植海棠树等景观树木的林影地。根据被告赤峰市松山区人民政府的相关补偿办法的规定，被征土地和地上附着物执行综合奖励补偿，每亩补偿225000元，其中包括土地补偿费和安置补助费每亩87333元、地上附着物每亩补偿费137667元。上述土地被征收后，被告赤峰市松山区当铺地满族乡当铺地村民委员会以村民代表大会决定为名，拒绝向二原告支付承包合同以外9.6593亩林影地地上附着物补偿费。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条和相关司法解释的规定，土地补偿款包括土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物和青苗补偿费。土地补偿费归农村集体经济组织所有，安置补偿费支付给农村集体经济组织，由集体经济组织管理和使用。对于不需要由农村集体经济组织安置的人员，安置补偿费应直接支付给有关人员。地上附着物与青苗补偿费应归地上附着物及青苗的所有者所有。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。地上附着物与青苗的所有者因该项补偿费与集体经济组织发生争议的属于平等主体之间的民事权利义务争议，属于人民法院受理民事案件的范围。根据上述规定，二原告虽对涉案的9.6593亩土地未与相关部门签订承包合同，但二原告长期耕种经营且种植了景观树木。土地被征占后，二原告未对土地补偿费和安置补偿费主张权利，但二原告作为地上附着物的所有权人，有权就地上附着物主张补偿费。且赤峰市松山区人民政府法制办公室2017年8月21日作出的“关于征收耕地地上附着物综合奖励补偿受益主体的说明”中已明确“土地补偿款由村集体依据《村民委员会组织法》明确分配方案后执行；地上附着物综合奖励补偿款应按谁投资谁受益的原则由实际承包经营权人享受奖励补偿”。该地上附着物的补偿费也是作为征收人的被告赤峰市松山区人民政府给予被征收人的补偿费，被告赤峰市松山区当铺地满族乡当铺地村民委员会只是代为发放，该地上附着物补偿费的分配也不属于村集体经济组织通过民主议定程序决定的事项。因此，该土地上附着物的补偿费应归二原告所有。经现场勘察，二原告实际种植景观树木扣除已经征占并给付地上附着物的面积为9.6593亩，二原告地上附着物的补偿款应以此面积予以确定，即1329766.85元（9.6596亩×137667元／亩=1329766.85元）。二原告按照1329795元主张权利，本院予以部分支持。被告赤峰市松山区当铺地满族乡当铺地村民委员会无权通过村民代表大会的形式剥夺原告对地上附着物的所有权和相应的补偿款。因此，被告赤峰市松山区当铺地满族乡当铺地村民委员会的答辩主张不能成立，本院不予支持。被告赤峰市松山区人民政府作为征收主体，已将征收土地的各项补偿款予以支付，被告赤峰市松山区当铺地满族乡人民政府虽然作为征收协议的一方，但其只是起到协调、配合的作用。因此，被告赤峰市松山区人民政府、赤峰市松山区当铺地满族乡人民政府不应承担本案的给付责任。在本院审理过程中二原告同意地上附着物补偿款由其二人共同所有，并自行分配。综上，对于二原告要求被告赤峰市松山区当铺地满族乡当铺地村民委员会给付9.6596亩地上附着物补偿款的合理诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第一百零八条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：一、被告赤峰市松山区当铺地满族乡当铺地村民委员会与本判决生效后十日内给付原告杨海家庭联产承包户、李树国9.6596亩土地的地上附着物补偿款1329766.85元；二、驳回原告杨海家庭联产承包户、李树国对被告赤峰市松山区人民政府、赤峰市松山区当铺地满族乡人民政府的诉讼请求和其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费17679元，由被告赤峰市松山区当铺地满族乡当铺地村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 宋超人民陪审员鲁志军人民陪审员 郎凤玉 二O一九年八月六日书 记 员 杨泰然