湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂01行初541号原告刘桂莲。委托诉讼代理人原玉刚，北京市京师律师事务所律师。被告武汉市硚口区人民政府，住所地武汉市硚口区沿河大道518号。法定代表人刘丹平，区长。委托诉讼代理人代彦，武汉市硚口区城市管理执法局副局长。委托诉讼代理人易中华，湖北赞达律师事务所律师。原告刘桂莲诉被告武汉市硚口区人民政府（以下简称硚口区政府）政府信息公开答复，向本院提起行政诉讼。本院2019年6月4日立案后，依法向被告硚口区政府送达了起诉书副本、应诉通知书及其他材料，并依法组成合议庭，于同年8月21日公开开庭对本案进行了审理。原告刘桂莲及其委托诉讼代理人原玉刚，被告硚口区政府的行政负责人副区长徐岗，委托诉讼代理人代彦、易中华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月6日被告硚口区政府向原告刘桂莲作出硚政信息公开（答）〔2019〕20号《政府信息公开申请答复书》。原告刘桂莲对上述答复不服，向本院提起诉讼称：原告的房屋位于武汉市硚口区大泉隆巷X-X号，因“长江食品厂片旧城改造拆迁项目”，而处于征收范围内。2019年4月6日，原告向被告邮寄政府信息公开申请，申请公开“《关于交办迎军运会重点迎宾线路督查任务的通知》（军运环指〔2019〕1号)”。2019年5月6日，被告作出《政府信息公开申请答复书》（硚政信息公开（答）〔2019〕20号），认为“文件通知对象为市政府各相关部门、单位和各相关区人民政府，属于上级行政机关对下级行政机关内部工作督办事务。故该文件不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）所规定的政府信息，不予公开。”原告认为，该答复违反法律规定。首先，《条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”被告认为原告申请的文件不属于政府信息，不符合上述规定。其次，被告认为“文件通知对象为市政府各相关部门、单位和各相关区人民政府，属于上级行政机关对下级行政机关内部工作督办事务。”不属于公开的范围，属认定错误。该政府信息不属于行政机关的内部事务信息或过程性信息，属于政府信息公开的范围。再次，2019年2月21日，硚口区军运会保障工作指挥部督查办公室对武汉华通置业有限公司作出了《督办通知》，声称按照原告所申请公开的文件，长江食品厂旧城改造项目整体拆迁进度缓慢，要求于3月10日前整体拆除。申请人位于武汉市硚口区大泉隆巷36号的房屋位于长江食品厂项目拆迁范围内，武汉华通置业有限公司是该项目的拆迁人，该政府信息对原告产生了影响，故申请该政府信息以了解相关情况，被告不予公开的答复严重侵害了原告的合法权益。综上，原告诉至法院，请求：1、依法撤销被告于2019年5月6日作出的《政府信息公开申请答复书》（硚政信息公开（答）〔2019〕20号）；2、责令被告在一定期限内对原告的申请重新作出答复；3、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据材料，证明其诉讼请求：1.政府信息公开申请表复印件、快递单及快递查询结果复印件，证明原告依法进行了政府信息公开申请。2.《政府信息公开申请答复书》（硚政信息公开（答）〔2019〕20号），证明被诉行政行为的具体内容。3.《督办通知》，证明政府依据原告所申请的政府信息督办武汉华通置业有限公司进行拆除工作。4.武汉市国土资源和规划局硚口分局武土资规（硚）信答字QK2019023号《政府信息公开答复书》，证明是由武汉华通置业有限公司组织实施的拆迁工作。被告硚口区政府辩称：一、被告针对原告的政府信息公开申请已经进行了答复，答复期限符合法律规定。被告于2019年4月16日收到原告的政府信息公开申请，于2019年5月6日依法作出《政府信息公开答复书》，并于当日以邮寄的方式向原告进行了送达，答复期限符合法律规定。二、被告作出的《政府信息公开答复书》适用法律正确，内容适当。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依法申请公开工作的意见》（国办发【2010】5号）规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。本案中，原告申请公开的信息具体为“《关于交办迎军运会重点迎宾线路督查任务的通知》（军运环指〔2019〕1号）。经核实，该文件通知的对象为市政府相关部门、单位和各相关区人民政府，通知内容为向相关政府部门交办迎军运会重点迎宾线路督查的工作要求，故该文件属于行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息，不属于《条例》所指应公开的政府信息，被告据此对原告作出答复并无不当。综上，被告作出的信息公开答复适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的全部诉讼请求。被告向本院提交了以下证据材料，证明其被诉行为：1.《政府信息公开申请表》，证明被告在2019年4月16日收到原告的政府信息公开申请，原告申请公开的信息为《关于交办迎军运会重点迎宾线路督查任务的通知》（军运环指〔2019〕1号）。2.《政府信息公开答复书》及送达回证，证明被告在2019年5月6日依法作出了《政府信息公开答复书》（硚政信息公开（答）〔2019〕20号），并于当日以邮寄的方式进行了送达，答复期限及答复内容均符合法律规定。经庭审质证，被告对原告提供证据的质证意见为：证据1公开申请表真实性无异议，对收到原告申请的事实无异议，但不能确定是否是原告所举证的邮寄单。证据2无异议。证据3由于不是硚口区政府作出，具体情况不清楚。证据4具体情况不清楚，但与本案没有关联性。原告对被告提供证据的质证意见为：对证据1真实性合法性关联性认可。证据2真实性关联性认可，合法性不予认可。经审理查明，2019年4月6日，原告刘桂莲向被告硚口区政府邮寄了《硚口区人民政府政府信息公开申请表》，要求公开“《关于交办迎军运会重点迎宾线路督查任务的通知》（军运环指〔2019〕1号)”。被告硚口区政府于2018年4月16日签收了该邮单，经审查，于2018年5月6日向原告刘桂莲作出硚政信息公开（答）〔2019〕20号《政府信息公开答复书》。该答复内容为：申请人申请公开的文件通知对象为市政府各相关部门、单位和各相关区人民政府，属于上级行政机关对下级行政机关内部工作督办事务，故该文件不属于《条例》所规定的政府信息，不予公开。以上事实有政府信息公开申请表及邮寄单、政府信息公开答复书及邮寄单、开庭笔录等证据证实。本院认为，根据国务院令第492号公布的《条例》第二条、第四条、第十三条、第二十一条的规定，被告硚口区政府对公民、法人或者其他组织申请公开的政府信息负有根据不同情况分别作出答复的行政职责。原告刘桂莲向被告硚口区政府申请公开“《关于交办迎军运会重点迎宾线路督查任务的通知》（军运环指〔2019〕1号)”，以期解决2010年以来其房屋拆迁的补偿问题。然而原告要求公开信息的内容，系武汉市迎军运会城市环境综合整治提升工作指挥部向有关的各市、区政府及部门、单位发送的内部通知，其既不属于被告硚口区政府在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的或由其公开的信息，也不属于政府信息应该公开的范围。据此，被告硚口区政府在法定期限内，书面告知了原告所申请公开的信息不属于《条例》所规定的政府信息而不予公开，该回复符合法律法规的规定。综上，本院对原告刘桂莲要求撤销被告硚口区政府作出被诉答复书的诉讼主张不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告刘桂莲的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告刘桂莲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据《诉讼费用交纳办法》第十三条的规定，预交上诉案件受理费。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审判长  余汉平审判员  肖 丹审判员  刘 忠二〇一九年八月二十六日法官助理火晶书记员彭婕