福建省平潭县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0128行审6号 申请执行人平潭县环境与国土资源局，住所地福建省平潭综合实验区金井商务营运中心7号楼8层。 法定代表人孙树群，局长。 委托代理人戴燕辉，平潭县环境与国土资源局法规处副处长。 委托代理人温绪强，平潭县环境与国土资源局征迁处工作人员。 被执行人蔡和生，男，1957年5月12日出生，汉族，住福建省平潭县。 申请执行人平潭县环境与国土资源局于2019年7月6日向本院申请强制执行岚环土资〔2018〕81号责令交出土地决定。本院受理后，于2019年7月11日召开听证会，申请执行人的委托代理人戴燕辉、温绪强，被执行人蔡和生到庭参加听证。本院依法组成合议庭并进行了审查，本案现已审查终结。 申请执行人平潭县环境与国土资源局向本院提出的申请事项：强制搬迁腾空被执行人蔡和生位于平潭县流水镇××路与××公路交叉口西侧）××房屋并××房屋所在××给平潭县环境与国土资源局。事实和理由：为实施土地利用总体规划，促进平潭综合实验区经济发展，福建省人民政府于2017年1月5日以闽政文〔2017〕3号征地批文,同意征收后田村集体所有土地共计5.7336公顷。2017年1月13日，平潭县人民政府发布了岚综管综〔2017〕2号《征收土地公告》。2017年1月19日，平潭县环境与国土资源局发布岚环土征公告〔2017〕2号《征地补偿安置方案公告》。2018年5月18日，平潭县人民政府批准了《平潭综合实验区仙人井风景区至联十二线（ＺＸ1609）公路建设项目土地房屋征收补偿安置实施方案的批复》（岚政〔2018〕37号）。根据实地丈量和调查复核，被执行人蔡和生名下征迁编号为11的房屋坐落于平潭县流水镇××路与××公路交叉口西侧）。经委托评估和调查复核，依据《仙人井风景区至联十二线（ＺＸ1609）公路项目土地房屋征收补偿安置实施方案》的标准测算，该编号为11的房屋及其所占土地补偿款合计为461404.00元。2018年11月1日，申请执行人依法向被执行人蔡和生送达岚环土资〔2018〕78号《土地房屋征收补偿安置通知书》，按照产权调换方式，拟安置于流水安置小区，并对被执行人选择货币补偿安置方式的权益予以保留。但被执行人在规定的15日内既不签订协议，也未对补偿安置事项提出异议，并拒绝交付土地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，申请执行人于2018年11月20日依法向被执行人送达了岚环土资〔2018〕81号《责令交出土地书》，责令被执行人在15日内搬迁腾空福建省人民政府闽政文〔2017〕3号文件批准征收土地上的编号为11的房屋，并交出该房屋所在宗地已被征收的土地。被执行人于2018年12月7日向平潭县人民政府申请行政复议，平潭县人民政府经审查，认定平潭县环境与国土资源局作出岚环土资〔2018〕81号《责令交出土地决定书》程序合法，事实清楚，证据确凿，决定维持。被执行人在规定的期限内未提起行政诉讼。申请执行人于2019年5月24日向被执行人送达岚环土资〔2019〕38号《履行行政决定催告书》。但被执行人接到通知后在催告期限内仍未履行交出土地的义务，严重影响了土地征收和项目建设的正常进行。 被执行人蔡和生辩称，一、蔡和生的宅基地房屋是政府及相关职能机关依法批准的，手续证据完善合法有效，房屋占地面积167.4㎡，建筑面积480㎡（含1986年的建筑40㎡）；二、涉案宅基地房屋不属于在2010年道路总体规划（仙人井风景区至联十二线（ＺＸ1609）的红线图内，有平潭人民政府岚政（2013）72号征收土地公告为依据；三、平潭县环境与国土资源局单方面聘请评估机构压低土地房屋价格，评估价格461404元损害蔡和生利益；四、土地征收没有任何文件依据，申请执行人作出征收行为不是为了公共利益，农村宅基地的使用权不属于国有土地，行政机关无权强制拆迁百姓的合法财产；五、平潭县人民法院于2017年12月6日作出（2017）闽0128行初15号行政判决书，确认平潭县流水镇人民政府于2016年9月7日强制拆除（蔡和生位于平潭县流水镇××二间空心砖房屋）的具体行政行为违法，并已发生法律效力，平潭县环境与国土资源局申请强制执行蔡和生房屋，违反法律规定。 经审查查明，申请执行人平潭县环境与国土资源局根据2017年1月5日福建省人民政府以闽政文〔2017〕3号《福建省人民政府关于平潭2016年度第十三批次农用地专用和土地征收的批复》文件批准,同意征收平潭县流水镇后田村（旱地3.9863公顷、林地0.201公顷、其他农用地1.0396公顷、城镇村及工矿用地0.4179公顷、其他土地0.0888公顷）集体所有土地合计5.7336公顷。被征土地使用人蔡和生名下征迁编号为11坐落于平潭县流水镇后田村的土地位于上述建设用地征地红线范围内。2017年1月13日，平潭县人民政府发布了岚综管综〔2017〕2号《征收土地公告》，并在被征收土地所在地公告张贴。2017年1月19日，平潭县环境与国土资源局发布岚环土征公告〔2017〕2号《征地补偿安置方案公告》，并在被征收土地所在地公告张贴。2018年5月18日，平潭县人民政府作出岚政〔2018〕37号《平潭综合实验区仙人井风景区至联十二线（ZX1609）公路建设项目土地房屋征收补偿安置实施方案的批复》，并在被征收土地所在地公告张贴。2018年11月1日，申请执行人向蔡和生送达岚环土资〔2018〕78号《土地房屋征地补偿安置通知书》，拟安置于流水安置小区，并对蔡和生选择货币补偿安置方式的权益予以保留。被执行人蔡和生在通知规定的期限内既未选择安置方式签订拆迁协议，也未对补偿安置事项提出异议，并拒绝交付土地。2018年11月20日，申请执行人作出岚环土资〔2018〕81号《责令交出土地决定书》，责令被征土地使用人蔡和生搬迁腾空征迁编号为11的房屋，并交出该房屋所在宗地已被征收的土地，同日向被执行人送达了上述决定书。蔡和生不服该决定书，于2018年12月7日向平潭县人民政府申请行政复议。平潭县人民政府作出岚政行复〔2019〕1号《行政复议决定书》，决定维持平潭县环境与国土资源局作出岚环土资〔2018〕81号《责令交出土地决定书》。蔡和生在法定期限内未提起行政诉讼，也未履行上述决定书所确定的义务。申请执行人于2018年5月21日作出岚环土资〔2019〕38号《履行行政决定催告书》，催告蔡和生履行义务，并于2018年5月24日向蔡和生送达。催告期满后，蔡和生仍未履行义务，申请执行人向本院申请强制执行。 本院认为，平潭县环境与国土资源局作出的岚环土资〔2018〕81号《责令交出土地决定书》行政主体、行政权限、行为根据和依据以及程序方面基本合法。被执行人蔡和生收到该《责令交出土地决定书》后向平潭县人民政府申请行政复议，平潭县人民政府作出维持平潭县环境与国土资源局岚环土资〔2018〕81号《责令交出土地决定书》的复议决定。被执行人蔡和生未在法定期限内提起行政诉讼，现该决定书已发生法律效力。申请执行人平潭县环境与国土资源局履行法定催告程序后，向本院申请强制执行具有法律依据。经审查，征收该宗集体土地方案业经福建省人民政府依法批准，平潭县人民政府及土地行政主管部门已经依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例(?javascript:SLC(4936,0)?)》规定的程序进行了征收土地行为，对被执行人蔡和生名下编号为11的房屋提供了产权调换和货币补偿两种安置方案供被执行人选择，符合法律规定，且补偿方案合理。申请执行人平潭县环境与国土资源局向本院提交了平潭县人民政府作出的《仙人井风景区至联十二线（ZX1609）公路项目蔡和生房屋强制执行社会稳定风险评估报告》、《关于对蔡和生的房屋强制执行的预案》，符合相关法律规定。因此，平潭县环境与国土资源局作出的《责令交出土地决定书》符合我国法律规定的强制执行条件。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条、参照最高人民法院《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条规定，经本院审判委员会研究决定，裁定如下： 对平潭县环境与国土资源局作出的岚环土资〔2018〕81号《责令交出土地决定书》准予强制执行，由平潭县人民政府组织实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  郑华忠 审判员  郑洁虹 审判员  吴旭新 二〇一九年八月九日 书记员  游 琴 附：本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》 第十四条县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件： （一）征收土地方案已经有权机关依法批准； （二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为； （三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行； （四）符合最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件。 人民法院对符合条件的申请，应当裁定予以受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。 《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》 第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。