江苏省江阴市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏0281行初129号 原告景彩娣，性别××年××月××日生，××族。 被告江阴市月城镇人民政府，住所地江阴市月城镇人民路86号。 法定代表人顾春宇，该镇镇长。 出庭负责人陆梓梓，该镇政法委员。 委托诉讼代理人胡国春，江苏振强律师事务所律师。 被告江阴市人民政府，住所地江阴市澄江中路8号。 法定代表人蔡叶明，该市市长。 委托诉讼代理人顾志强，该市司法局工作人员。 原告景彩娣诉被告江阴市月城镇人民政府（以下简称月城镇政府）、江阴市人民政府（以下简称江阴市政府）政府信息公开一案，原告于2018年11月8日向本院提起行政诉讼(同年11月16日补正起诉材料)。本院于同年11月16日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年6月13日公开开庭审理了本案。原告景彩娣、被告月城镇政府政法委员陆梓梓及委托诉讼代理人胡国春、被告江阴市政府委托诉讼代理人顾志强到庭参加诉讼。本案因案情复杂，经江苏省高级人民法院批准同意延长审理期限3个月。本案现已审理终结。 原告诉称：原告父母已经相继离世，因原告生产、生活的需要，通过邮寄方式向被告月城镇政府申请公开其父亲景国相、母亲蒋和凤土地承包的相关信息。月城镇政府于2018年7月12日作出答复：镇农经办对于各村委的土地承包经营权的分配及登记工作仅在业务上加以指导，具体操作及相关信息的登记均由各村委进行落实，无法由月城镇政府予以公开。原告对该答复不服，认为根据《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》、《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》、《农村土地承包法》等相关法律法规规定，原告申请公开的土地承包合同和每块地块名称等相关信息的档案材料是由镇政府第一时间接触并登记造册，月城镇政府应当公开原告所申请的信息。为此，原告向被告江阴市政府申请行政复议，但江阴市政府维持了该答复。故原告向法院提起本次行政诉讼，要求：1.撤销被告江阴市政府作出的[2018]澄行复第64号行政复议决定书；2.撤销被告月城镇政府作出的《对景彩娣提出政府信息公开申请的答复》，并责令被告向原告公开其申请的政府信息。 原告景彩娣起诉时向本院提交了政府信息公开申请表、被告月城镇政府的信息公开答复、行政复议决定书、无锡中院告知函，证明原告对两被告分别作出的信息公开答复以及行政复议决定不服，提起本次行政诉讼。 被告月城镇政府辩称：一、原告申请公开的内容不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息。根据农业部、国家档案局《关于加强农村土地承包档案管理的意见》、《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》等规定，涉及农村土地承包的相关材料由村民委员会归档保存，因此原告申请信息不属于政府信息。二、月城镇政府并非本案的适格被告。原告申请公开的信息并非月城镇政府在履职过程中制作或者获取的，不属于政府信息的范畴。月城镇政府没有公开职责，并非原告申请信息公开的对象，不应成为本案被告。三、月城镇政府已经依法就原告申请予以了答复。在确定原告申请公开的信息不属于月城镇政府应当公开的政府信息后，已书面告知原告应当向相应村民委员会查询，其已完成了答复工作。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告月城镇政府在庭审前向本院提交了相应证据材料，包括其作出的信息公开答复书、承包地信息、被征地农民参加企业社保结算表以及相应的法律规定，证明被告就原告的信息公开申请作出了答复，并协调村委提供了原告需要查阅的资料。 被告江阴市政府辩称：一、被告作出的复议决定认定事实清楚，适用依据正确。经审查，月城镇政府作出的政府信息公开答复事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，故被告依法维持了月城镇政府所作答复。二、被告行政复议程序合法。原告提出行政复议申请后，被告依法受理，并向月城镇政府寄送了行政复议申请书及答复通知书，后经审查在法定期限内作出了行政复议决定并依法送达，复议程序符合法律规定。故请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告江阴市政府向本院提交了两组证据材料。一组是原告申请行政复议时提交的申请书、政府信息公开申请表、答复书等材料；另一组是被告在行政复议过程中所作的调查笔录、作出的受理通知书、答复通知书、复议决定书等法律文书及相应送达回执。 经庭审质证，原、被告双方围绕上述证据的关联性、合法性和真实性及证明效力发表了质证意见。原告认为被告月城镇政府未在法定期限内提交证据，对庭前提交的证据均不予认可；对被告江阴市政府提交的调查笔录的证明效力不予认可，笔录内容不能证明本案相关事实，对复议决定的合法性不予认可，对其他证据均无异议；两被告对原告提交的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：被告月城镇政府的证据未在举证期限内提交，对证据不予采信；原告及被告江阴市政府提交的证据均具备证据的关联性、真实性及合法性，能证明本案相关事实，对证据的证明效力均予以确认。 经审理查明：2018年5月3日，原告景彩娣向被告月城镇政府寄送了政府信息公开申请，请求公开月城镇秦皇村双桥村十七组（原双桥村六组）“1983年第一轮承包地景国相亲笔填写且签字的每一块地块名称、坐落、质量等级及承包合同、合同承包期限、起止日期等相关信息”和“1998年第二轮土地承包时蒋和凤亲笔填写且签名的每一块地块名称、面积、坐落、质量等级及承包合同、合同承包期限、承包土地使用证等级造册编号和土地承包经营权变动情况等相关信息”。6月4日，景彩娣认为月城镇政府未履行政府信息公开职责，向江阴市政府申请行政复议。7月2日，江阴市政府作出[2018]澄行复第44号行政复议决定，责令月城镇政府在15个工作日内作出政府信息公开答复。7月12日，月城镇政府作出了《对景彩娣提出政府信息公开申请的答复》：“镇农经办对于各村委的土地承包经营权的分配及登记工作仅在业务上加以指导，具体操作及相关信息的登记均由各村委进行落实，故申请公开的信息并非由镇农经办所持有，无法由月城镇政府予以公开。如有需求，可以至秦皇村村委进行查询。”景彩娣对该答复不服，于8月10日向江阴市政府申请行政复议，江阴市政府经审查，于9月28日作出[2018]澄行复第64号行政复议决定，维持了月城镇政府所作的上述答复。景彩娣不服，向本院提起本次行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，就申请人的政府信息公开申请，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；第（五）项规定，对于所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，行政机关应告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。据此，针对申请人的政府信息公开申请，行政机关在尽到合理的查找和检索义务后，将相应查找和检索情况告知申请人，并就应当制作、获取、保存但未制作、未获取、未保存或申请内容不属于政府信息、不属于本机关负责公开等情况作出合理说明的，即应视为已履行了政府信息公开义务。 本案中，原告申请公开其父母土地承包的相关材料，并主张根据《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》、《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》等规定，其要求公开的材料应当由被告月城镇政府归档保存，镇政府负有公开的法定职责。针对原告申请，被告月城镇政府经过查证后，在书面答复中明确告知未保存原告所申请的上述信息，并作出了合理说明，告知原告向村民委员会进行查询。因此，被告月城镇政府对原告的此次政府信息公开申请已经履行了法定义务，作出的答复合法有据。至于被告月城镇政府是否违反《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》等规定的要求，是否存在应当保存土地承包相关档案而未保存的行为，并不属于政府信息公开案件的审理范围。 综上，被告月城镇政府就原告的政府信息公开申请，经查证后依法作出答复，该答复内容符合法律规定。被告江阴市政府所作行政复议决定，认定事实清楚，适用法律准确，程序合法。原告要求撤销政府信息公开答复以及行政复议决定，并要求被告月城镇政府公开相应信息的理由不能成立，其诉讼请求应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下： 驳回原告景彩娣的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告景彩娣负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。 审 判 长  黄 剑 审 判 员  刘 丹 人民陪审员  杨群雄 二〇一九年八月十五日 书 记 员  薛 娇 本案援引法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》： 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》： 第一百三十六条第一款人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》： 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；