贵州省凯里市人民法院民 事 判 决 书（2018）黔2601民初191号原告：麻江县人民政府。住所地贵州省麻江县杏山街道办事处县府路2号。法定代表人：夏景卓，该县县长。委托诉讼代理人（特别授权）：邓成，贵州七律律师事务所专职律师。被告：贵州省德顺源农业科技发展有限公司，住所地贵州省麻江县迎宾南路23号。法定代表人：李长江。原告麻江县人民政府与被告贵州省德顺源农业科技发展有限公司合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告麻江县人民政府的委托诉讼代理人邓成到庭参加诉讼。被告贵州省德顺源农业科技发展有限公司经本院公告合法传唤，未到庭参加诉讼。案经合议庭评议，现已审理终结。原告麻江县人民政府向本院提出诉讼请求：1.解除原告麻江县人民政府与被告贵州省德顺源农业科技发展有限公司签订的《麻江招商引资项目协议书》《德顺源蓝莓系列产品深加工项目补充协议书》《白酒项目投资协议书》；2.被告承担本案案件受理费。事实及理由：2011年5月6日，麻江县人民政府与贵州省德顺源农业科技发展有限公司签订《麻江招商引资项目协议书》。由于凯麻同城规划调整，2012年11月13日，双方又签订了《德顺源蓝莓系列产品深加工项目补充协议书》及《白酒项目投资协议书》。《德顺源蓝莓系列产品深加工项目补充协议书》明确约定，项目选址于碧波工业园区炉碧大道旁的砖房堡，项目总投资4亿元，建设期二年（分两期建设），拟建蓝莓茅台酒和蓝莓酒窖、蓝莓酒庄主体工程，蓝莓果汁、蓝莓精粉、蓝莓花青素等系列产品深加工生产线和德顺源四星级标准酒店及企业办公、居住服务区，约定第一期自本协议签订之日起12个月内，完成蓝莓茅台酒和蓝莓酒窖、蓝莓酒庄主体建设并投产试运行。2013年10月9日，炉碧经济开发区分管领导召开德顺源蓝莓项目建设专题会，同意该公司在原规划地块的西面启动158亩的厂房建设，并明确公司必须在2013年10月31日前打入600万元保证金到凯里财政账户用于土地招拍挂，但该公司一直未按纪要约定的时间交纳600万元保证金。2014年8月，碧波工业园区2011-2013年度批次建设用地宗借地指标下达，被告蓝莓项目有30.43亩的供地指标，其土地挂牌起拍价格为8.05万元每亩，需交纳土地挂牌保证金245万元。但直至摘牌期止，德顺源公司一直未缴纳土地挂牌保证金和参与土地使用权招拍挂活动。同时，被告在签订协议后，一直未按照环保法“三同时”的要求及时办理环评手续。更为恶劣的是被告不参与土地摘牌以取得项目用地土地使用权，却在协议签订后，擅自进入项目用地开发建设，非法修建部分办公楼和厂房，造成该公司拖欠大量工程款和工人工资。另，中共麻江县委、麻江县人民政府与中共贵州炉碧经济开发区工委、贵州炉碧经济开发区管理委员会根据《中共黔东南州委黔东南州人民政府关于加快推进凯里-麻江同城化发展努力打造黔中经济区重要增长级的意见》的要求，于2012年10月30日签订《麻江碧波乡委托代管协议》。根据协议约定，中共贵州炉碧经济开发区工委、贵州炉碧经济开发区管理委员会受中共麻江县委、麻江县人民政府的授权，代表麻江对碧波乡的行政事务、经济事务、社会事务实行全面领导和管理。2012年10月31日前，碧波乡范围内属政府行为的所有债权债务由贵州炉碧经济开发区管理委员会受全权负责承担。综上，被告不积极履行招商合同所确定的义务，恶意欠薪和拖欠工程款，合同签订至今仍不去积极依法取得项目土地使用权，第一期项目工程至今未依约完成。被告的行为已构成根本违约，应当予以解除。原告为证明其诉请理由的成立，向本院提交的证据有：1.统一社会信用代码证书、法定代表人证明、《麻江碧波乡委托代管协议书》，复印件，拟证明原告主体资格；2.《麻江招商引资项目协议书》《德顺源蓝莓系列产品深加工项目补充协议书》《白酒项目投资协议书》，复印件，拟证明合同约定了双方的权利义务；3.麻江碧波工业园区管理委员会【2014】14号通知，复印件，拟证明被告违约未办理建设规划手续擅自开工，原告制止；4.麻江碧波工业园区管理委员会【2015】14号请示、中共凯里市委【2015】13号会议纪要、凯里市人民政府函【2014】264号批复，复印件，拟证明被告未完工的事实、被告不参加土地招拍挂的事实、被告拖欠农民工工资的事实；5.民事判决书，复印件，拟证明被告无力完成项目建设，拖欠大量个人工资的事实。贵州省德顺源农业科技发展有限公司未作答辩，亦未向本院提交证据材料。经审理查明，贵州省德顺源农业科技发展有限公司成立于2011年4月29日，该公司原名称为麻江德顺源农业科技发展有限公司。麻江县人民政府与麻江德顺源农业科技发展有限公司签订了一份《麻江招商引资项目协议书》，约定的主要内容为：“甲方：麻江县人民政府，乙方：麻江德顺源农业科技发展有限公司。甲乙双方本着平等互利、优势互补、共同发展的原则，在充分协商的基础上，就蓝莓深加工项目招商引资事宜达成一致意见。未明确双方权利和义务，特签订本协议，供双方共同遵守。一、项目概况：（一）项目名称：蓝莓深加工项目。（二）投资规模：总投资4亿元人民币，建设期2年。（三）建设规模及内容：建15000亩蓝莓种植基地及年产1万吨蓝莓汁及系列产品，建蓝基果汁、精粉及蓝莓花青素等系列产品加工厂。（四）项目效益……二、甲、乙双方的权利与义务：（一）甲方的权利与义务：1.协助乙方进行选址和征用50亩项目建设用地，并在旁边预留50亩（注：预留地价格按3万元/亩执行），作为乙方在2年内扩大项目建设用地，项目用地以出让的方式取得后，乙方按3万元/亩价格一次性将该土地款打入甲方账上。2.负责将供水、排水、通电、通讯……7.有下列情形之一的，甲方有权无偿收回或处理项目建设用地，由此造成的损失由乙方自行承担：（1）未经甲方允许改变土地性质和用途的；（2）建设用地闲置两年以上（含2年）的；（3）项目简称后停产两年以上（含2年）的。（二）乙方的权利与义务：1.必须在甲方所在地登记注册企业，依法申报营业执照，税务登记证等经营所需证照，依法缴税，自主经营，自负盈亏。……三、违约责任：（一）项目生产线在规定时限内全部建成投产后，且固定资产投资额度和税收达到承诺额度（以乙方资产审计报告为据），甲方必须按规定保证乙方享受本协议的相关优惠政策，如不履行的，乙方可依法诉讼要求赔偿。如乙方在规定时限内建成投产的，或2年内达不到承诺的投资额度和税收额度（年度）的，甲方收回预留土地，并且对已征用的50亩建设用地按18万元/亩的土地价格补足给甲方。同时将不享受麻江相关招商引资优惠政策。（二）在约定时间内，乙方向甲方提供固定资产投资足额额度的有效证明材料后，甲方在5个工作日内如数退还乙方的保证金，如超期未提供的，将视为自动放弃。……”2012年11月13日，麻江县人民政府与贵州省德顺源农业科技发展有限公司又签订了《德顺源蓝莓系列产品深加工项目补充协议书》，约定：“甲方：麻江县人民政府，乙方：贵州省德顺源农业科技发展有限公司。根据麻江县德顺源农业科技发展有限公司（该公司已更名为贵州省德顺源农业科技发展有限公司）于2011年5月6日与麻江县人民政府签订的《蓝莓深加工项目投资协议书》，项目原选址龙山乡孟江村。由于受凯麻同城规划影响，项目不能在原选址建设，经甲乙双方协商，乙方同意重新选址建设，新选址位于麻江碧波工业园区。为加快推进项目实施建设，经甲乙双方协商一致，特签订本补充协议：一、项目建设内容：新建蓝莓茅台酒、蓝莓窖酒、酒庄以及蓝莓果汁、蓝莓果脯、蓝莓花青素等蓝莓系列产品深加工生产线和新建德顺源四星级标准酒店及企业高端管理人员居住办公服务区。二、项目建设期限：项目建设期限为2年。第一期自本协议签订之日起12个月内，完成蓝莓茅台酒、蓝莓酒窖、蓝莓酒庄主体建设并投产试运行；第二期在第一期完成建设试产后，12个月内实施完成蓝莓果汁、蓝莓精粉、蓝莓花青素等蓝莓系列产品深加工生产线和新建德顺源四星级标准酒店及企业高端管理人员居住办公服务区。三、项目土地供应：1.甲方同意在麻江碧波工业园区根据乙方项目建设内容时序分期分批次提供给乙方300亩项目建设用地（具体面积）……十、本补充协议与2011年6月6日甲乙双方签订的《蓝莓深加工项目投资协议书》具有同等法律效力。”同于2012年11月13日，麻江县人民政府与贵州省德顺源农业科技发展有限公司又签订了《白酒项目投资协议书》，约定：“甲方：麻江县人民政府，乙方：贵州省德顺源农业科技发展有限公司。为加快麻江工业经济发展，本着互惠双赢原则，经甲乙双方友好协商，达成以下投资意见，供双方遵照执行。一、项目概况：该项目共计投资10000万元，建设生产2000吨白酒，年销售5亿元以上，可解决600人就业。二、甲方承诺：（一）同意该项目落户麻江食品工业园建设，项目用地300亩。（二）该项目用地以挂牌出让给乙方……”上述协议签订后，2013年10月9日贵州凯里炉碧经济开发区分管领导召开德顺源蓝莓项目建设专题会，同意该德顺源公司在原规划地块的西面启动158亩的厂房建设，并明确德顺源公司必须在2013年10月31日前将600万元保证金打入凯里财政账户用于土地招拍挂，但德顺源公司一直未按纪要约定的时间交纳600万元保证金。2014年8月，碧波工业园区2011-2013年度批次建设用地宗借地指标下达，德顺源公司蓝莓项目有30.43亩的供地指标，其土地挂牌起拍价格为8.05万元每亩，需交纳土地挂牌保证金245万元。但直至摘牌期止，德顺源公司一直未缴纳土地挂牌保证金和参与土地使用权招拍挂活动。同时，德顺源公司在签订协议后，一直未按照环保法“三同时”的要求及时办理环评手续。德顺源公司不参与土地摘牌以取得项目用地土地使用权，却在协议签订后，擅自进入项目用地开发建设，非法修建部分办公楼和厂房，造成该公司拖欠大量工程款和工人工资。2014年12月25日，因德顺源公司未办理和完善有关建设手续，麻江碧波工业园区管理委员会对德顺源公司建设工程发出了停工通知。2015年2月4日，中共凯里委召开常委会，专题研究碧波工业园区德顺源项目拖欠民工工资问题，形成会议纪要如下：1.成立资产清算组负责对德顺源公司的土地房屋建筑等资产进行清算，并筹措农民工工资准备金；2.成立专案组，负责对德顺源公司、四川华城建筑公司及其分公司、贵州建工华龙劳务公司等相关人员和账户进行依法控制，开展调查取证工作，并责成其配合解决农民工工资问题；3.成立民工工资清算组，负责对德顺源公司建设项目拖欠农民工工资涉及的人数和金额进行清理核查；4.成立综合协调组，负责做好农民工的思想疏导工作。2015年4月2日，因德顺源公司未履行合同的约定且存在恶意拖欠民工工资现象，麻将碧波工业园区管理委员会报请凯里炉碧经济开发区管理委员会研究后呈报凯里市人民政府解除与德顺源公司的投资协议。2017年6月12日，贵州炉碧经济开发区管理委员会向本院提起诉讼，请求判令解除其与德顺源公司签订的《蓝莓深加工项目投资协议书》《德顺源蓝莓系列产品深加工项目补充协议书》《白酒项目投资协议书》等，本院经审查认为[案号（2017）黔2601民初2284号]麻江县人民政府与麻江德顺源农业科技发展有限公司于2011年5月6日签订了《麻江招商引资项目协议书》，但双方并未签订《蓝莓深加工项目投资协议书》，无从解除。《德顺源蓝莓系列产品深加工项目补充协议书》与《白酒项目投资协议书》的签订主体为麻江县人民政府与贵州省德顺源农业科技发展有限公司，签订时间为2012年11月13日。根据中共麻江县委、麻江县人民政府与中共贵州炉碧经济开发区工委、贵州炉碧经济开发区管委会签订《麻江碧波乡委托代管协议书》第九条的约定，贵州炉碧经济开发区管理委员会承担2012年10月31日前政府行为的所有债权、债务，但双方并未就代管之后民事行为的作出、法律后果承担等事项进行约定。贵州炉碧经济开发区管理委员会并不具有解除该两个的主体资格。因此，本院于2017年10月30日作出（2017）黔2601民初2286号民事裁定书，裁定驳回贵州炉碧经济开发区管理委员会的起诉。现麻江县人民政府及贵州炉碧经济开发区管理委员会提起本案诉讼，在诉讼过程中，贵州炉碧经济开发区管理委员会撤回了起诉，本院经审查，准许贵州炉碧经济开发区管理委员会撤回了起诉，并另行制作了裁定书。另查明，2012年10月30日，贵州炉碧经济开发区管委会与麻江县人民政府中共麻江县委、麻江县人民政府与中共贵州炉碧经济开发区工委、贵州炉碧经济开发区管委会根据《中共黔东南州委黔东南州人民政府关于加快推进凯里-麻江同城化发展努力打造黔中经济区重要增长极的意见》的要求，于2012年10月30日签订《麻江碧波乡委托代管协议》，协议的内容有：中共贵州炉碧经济开发区工委和贵州炉碧经济开发区管委会受中共麻江县委和麻江县人民政府的委托，代表麻江对碧波乡的行政事务、经济事务、社会事务实行全面的领导和管理；正式委托代管的时间为公元2013年1月1日起。碧波乡人民政府管辖范围内于2012年10月31日前属政府行为的所有债权债务由贵州炉碧经济开发区管委会全权负责承担。上述事实，有原告的起诉状及原告所举证据材料和庭审记录等在卷佐证，经庭审举证，本院依法审查，可以认定。本院认为，依法成立的合同对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务。麻江县人民政府与德顺源公司签订的《麻江招商引资项目协议书》《德顺源蓝莓系列产品深加工项目补充协议书》《白酒项目投资协议书》系当事人真实的意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，对当事人双方具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务。《麻江招商引资项目协议书》《德顺源蓝莓系列产品深加工项目补充协议书》《白酒项目投资协议书》签订后，因德顺源公司未履行合同约定的义务，在未取得土地使用证和开工许可证的情况下擅自动工，之后又恶意拖欠民工工资，现双方签订上述协议所涉及的工程全部处于停工、烂尾状态，签订至今项目未能正常开展。本院认为德顺源公司违反合同约定，不履行合同的义务的行为，已致使合同目的不能实现，现麻江县人民政府要求解除双方签订的《麻江招商引资项目协议书》《德顺源蓝莓系列产品深加工项目补充协议书》《白酒项目投资协议书》等合同，符合《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项规定的“当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”的合同解除条件，本院依法予以支持。德顺源公司经本院公告传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四条、第二条、第五条、第六条、第八条、第四十四条、第六十条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：解除麻江县人民政府与贵州省德顺源农业科技发展有限公司签订的《麻江招商引资项目协议书》《德顺源蓝莓系列产品深加工项目补充协议书》《白酒项目投资协议书》。案件受理费60元，由贵州省德顺源农业科技发展有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。审 判 长  杨凯鹏人民陪审员  杨正华人民陪审员  缪伟伟二〇一九年八月十二日书 记 员  李芹芹