长春市双阳区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉0112民初1100号 原告：长春市双阳区有机肥料厂，地址长春市双阳区鹿乡镇蔡家村。 法定代表人：郑乃郡（曾用名郑学军），该厂厂长。 委托诉讼代理人：索若飞，吉林丁凤礼律师事务所律师。 被告：张满，男，1978年7月23日出生，汉族，个体，住长春市双阳区通阳路东桥委17组。 委托诉讼代理人：王宁，吉林良正律师事务所律师。 被告：张海浪，男，1989年10月30日出生，汉族，银行职员，住长春市双阳区上和城小区4栋2单元103室。 委托诉讼代理人：王宁，吉林良正律师事务所律师。 原告长春市双阳区有机肥料厂与被告张满、张海浪房屋买卖合同纠纷一案，本院于2019年6月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告长春市双阳区有机肥料厂的委托诉讼代理人索若飞、二被告张海浪、张满委托诉讼代理人王宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 长春市双阳区有机肥料厂向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法解除原被告双方于2017年11月28日签订的房屋买卖《协议书》及同日签订的《补充协议书》；二、请求判令被告返还原告已交付给被告的长春市双阳区有机肥料厂的全部房屋及附属土地使用权和其他财产，并按协议书附件清单、相关材料交接书等内容返还原告交付的全部证照等凭证；三、判令二被告连带承担本案全部诉讼费用。事实与理由：原告是长春市双阳区鹿乡镇政府的招商引资企业，是由实际投资人郑乃郡按照当时的政策挂靠在鹿乡镇政府名下的集体企业，于1994年6月成立并取得了长春市双阳区工商局的工商登记。之后，原告为了企业的生产经营需要，在双阳区鹿乡镇政府及双阳区政府的帮扶下，先后持续对企业进行了改建、扩建，并由鹿乡镇政府责成相关领导为原告办理了项目规划、建设手续，并依法取得了厂房占用范围内的国有土地使用权和部分集体土地使用权。原双阳县鹿乡镇政府在1996年为原告颁发了加盖双阳县人民政府公章的241.48㎡办公室的吉房执第96011号房屋产权证、663㎡仓库的吉房执第96012号房屋产权证、156.50㎡生产车间的吉房执第96013号房屋产权证、42.30㎡收发室的吉房执第96014号房屋产权证；在1997年又为原告办理并颁发了加盖双阳县人民政府公章的面积1480㎡仓库的吉房执第97081号房产证、56㎡配电室收发室的吉房执第97082号房产证、804㎡生产车间的吉房执第97083号房产证、152㎡办公室的吉房执97084号房产证，并协助原告办理了两份土地证书。后原告因故停产被吊销执照。 2017年11月28日，原告法定代表人郑乃郡代表原告与二被告签订《协议书》，约定将原告所有的房产及相应土地使用权等财产转让给被告，包括长春市双阳区有机肥料厂及名下厂房、厂房占用范围内国有土地使用权及集体土地使用权等财产转让及转包给被告，总价款为600万元；原告将持有的合法取得的房产证、土地使用权证书原件交付被告侯，被告支付全部价款；如被告违约，承担总价款20%的违约金及律师费用等。合同签订后，原告依约履行了合同义务，将案涉房产、土地使用权等财产及相关房产、土地证原件交付给被告，但被告拖欠原告120万元转让款。 2018年12月，原告法定代表人郑乃郡向法院提起诉讼，要求被告支付转让款120万元，后因诉讼主体不适格被驳回起诉。但经申请双阳区法院调取双阳区不动产中心档案，发现鹿乡镇政府指派乡建所工作人员冯大庆1997年为原告办理的4个房产证没有房产档案，原告无法为被告受让后的4个房产证办理更名过户手续，造成原告无法取得转让款120万元。原告认为，原被告双方签订的转让协议书均合法有效，原告交付给被告的房产证客观真实，本身没有过错，但由于出现鹿乡镇政府将1997年办理的4个房产证档案丢失的意外导致原告无法办理转让房产的更名过户手续的客观情况，最终造成双方的转让协议均无法继续履行。故原告为维护自身合法权益诉至法院，望支持原告诉讼请求。 张海浪、张满委托诉讼代理人辩称，不同意解除合同:1、原被告双方于2017年11月28日签订的《协议书》及《补充协议书》为双方真实意思表示，符合法律规定，原告主张无法继续履行合同与事实不符，被告已按约向原告交付购房款；二、协议中未约定原告在无法办理更名过户时具有合同解除权，因此原告的诉讼请求不应予以支持。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交以下证据： 证据一，2017年11月28日原、被告签订的《协议书》、《补充协议书》以及相关材料交接书。证明，原告已经在合同约定的期限向被告交付了所有的房产证和土地证等不动产权证书，被告应当按照约定将剩余价款支付给原告，未支付的行为构成了违约。 证据二，双阳县人民政府发放的房屋产权证，分别是吉房执字第96011号、96012号、96013号、96014号、97081号、97082号、97083号、97084号；国有土地使用证，证号分别为【2001】字第011210787号和【2000】字第011211418号的国有土地使用证。证明，原告已经按照协议约定向被告交付了房产证和土地证已履行了合同义务，至于乡镇和房产所之间业务交接过程中是否导致房产和土地档案丢失，与本案没有关联性，况且原告不是相关政府部门，不具有管理上述不动产档案的权利和义务，如果被告对原告交付的上述证件真实性有异议，原告申请法庭对此进行司法鉴定。 证据三，长春市双阳区鹿乡镇蔡家村民委员会出具的证明材料。证明，长春市双阳区有机肥料厂是经过鹿乡镇政府批准进行的工厂改建扩建，并由时任镇政府领导责成分管领导亲自办理了项目审批手续，由村委会配合镇政府在96年和97年分别为原告颁发了原告交付给被告的8张房屋产权证，上述产权证是由政府部门办理并发放，并不是假房照，原告交付上述房产证应视为履行了合同义务。 证据四，长春市双阳区产权交易管理服务中心保管的涉案的吉房执字第96011号至96014号房屋产权证的存根及长春市国土资源局双阳区分局关于长双国用（2001）字第011210787号和011211418号国有土地使用证的查询单。 原告提交的上述证据，经被告质证，对证据的真实性均无异议，但对证据的证明内容均有异议，在长春市双阳区产权交易中无法查询到案涉房屋产权登记信息，原告无法办理房屋的更名，构成违约。 被告张海浪、张满向法庭提交以下证据： 证据一、收条（收款人为长春市双阳区有机肥料厂法定代表人郑乃郡，收款总金额为480万元）。证明：被告已按照合同约定如实的履行了合同义务，向原告共交付了合同价款480万元整。 证据二、张满提供的营业执照。证明：张满在案涉房屋所在地成立了双阳区成满有机肥料厂，成立的时间为2017年12月27日，原告向被告交付了案涉房屋及土地，合同已履行。 原告对被告出示的证据的真实性无异议，但是对证明内容有异议，原告交付给被告的房屋产权证明是客观真实的，且案涉房屋及土地已交付被告，被告拒绝支付剩余房款构成违约。 本院为查明案件事实，依职权调取了以下证据： 证据一，原长春市双阳区鹿乡镇政府工作人员冯大庆、何坤的询问笔录。 证据二，长春市双阳区产权交易管理服务中心调取的关于双阳区及大屯镇等部分区域换发《房屋所有权证》的通知及公告。 原告对本院出示的证据的真实性、合法性均无异议，以上证据可证实原告向被告提交了真实、有效、合法的产权证明，被告应支付剩余120万元的价款。 被告对本院出示的四份证据真实性无异议，现在房屋产权交易中心无法查询到涉案房屋全部档案，无法办理更名过户，原告存在违约情形。 结合原、被告双方的举证、质证意见，本院对证据作如下认定：1、原、被告双方对《协议书》及《补充协议》的真实性均无异议，本院予以确认采信；2、长春市房地产管理局关于双阳区及大屯镇等部分区域换发《房屋所有权证》的通知为政府文件且经公示，本院予以确认采信，在该通知中写明自1996年8月1日起，原双阳县和原郊区所辖行政区域房屋产权产籍管理工作，由长春市房产产权管理处负责，房屋所有人应持原《房屋所有权证》自1996年8月1日起一年内到长春市房产产权管理处设立的等级部门办理换证手续，逾期原《房屋所有权证》无效，该通告证实原双阳县于1997年向原告颁发吉房执字第97081号、吉房执字第97082号、吉房执字第97083号、吉房执字第97084号时已不具备房屋产权产籍管理职能，双阳县鹿乡镇政府于1997向原告颁发的吉房执第97081号、吉房执第97082号、吉房执第97083号、吉房执第97084号均不是有权发证机关颁发的合法、有效的房屋产权证明。 经审理查明：1994年6月，长春市双阳区鹿乡镇政府在鹿乡镇红旗水库南成立长春市双阳区有机肥料厂，该企业为集体企业。1996年至1997年，原双阳县人民政府向双阳区有机肥料厂建成的八个房屋颁发了八张房屋产权证，产权证号为：吉房执第96011号、吉房执第96012号、吉房执第96013号、吉房执第96014号、吉房执第97081号、吉房执第97082号、吉房执第97083号、吉房执第97084号。2017年11月28日，原告法定代表人郑乃郡与被告张海浪、张满签订了《协议书》，将涉案的八个房屋及土地使用权以600万元的价格出售给被告张海浪、张满。《协议书》第二条价款及支付方式约定：甲（原告）乙（被告）双方约定本协议签订时甲方须如实向乙方提供（附件一至附件六）标注的所有证件原件。乙方先支付标的物价款80%，余下的20%款项乙方待甲方将附件一（即房产所有权证经发证部门确认合法有效后）全部交给乙方后支付，如果甲方在规定的期限内（2017年11月28日至2018年12月31日止），仍无法取得合法有效房屋产权证明时，余下的20%价款乙方将扣留，不再支付给甲方，且甲方协议转让标的物价款由600万元降至480万元。如甲方将合法的房屋产权证如期交给乙方，则乙方收到合法的房屋产权证明后，将其20%余款交给甲方。同日，原、被告双方签订了《补充协议书》，《补充协议书》第四条约定：关于办理有效合法房屋产权证在约定期限内办妥，乙方（被告）将扣押价款120万元支付给甲方（原告），如在约定期后半年内，无论甲方或乙方能办妥此证，将扣押价款由甲乙双方共有，120万元各占50%，至2019年7月1日以后，若有效房屋产权证不能办妥，乙方将扣押价款120万元不再支付给甲方。《协议书》及《补充协议》签订后，原告向二被告交付了约定的涉案的八张房屋产权证及国有土地使用证原件。经查询，在长春市双阳区产权交易管理服务中心查询到吉房执第96011号、吉房执第96012号、吉房执第96013号、吉房字第96014号四张房屋产权证的存根，其余涉案房屋产权证存根未查询到。 另查明，1996年7月1日，长春市房地产管理局下发了关于双阳区及大屯镇等部分区域换发《房屋所有权证》的通告，明确原双阳县和原郊区所辖行政区域房屋产权产籍管理工作，由长春市房产产权管理处负责，房屋所有人应持原《房屋所有权证》自1996年8月1日起一年内到长春市房产产权管理处设立的等级部门办理换证手续，逾期原《房屋所有权证》无效。该通知于1996年8月1日在长春日报上予以刊登公示。 本院认为，原、被告双方所签订的《协议书》及《补充协议》是双方真实意思表示，并不违反法律、行政法规等强制性规定，合同合法有效，原被告双方应按合同约定行使权利，履行义务，原告应向被告提供有权发证机关颁发的合法、有效的房屋产权证明，被告应按约支付房屋价款。协议签订后，被告按约向原告支付了480万购房款，原告应在约定期限内提供有效合法房屋产权证，现原告向被告提交的八张房屋产权证中的吉房执字第97081号、97082号、97083号、97084号为已不具备房屋产权产籍管理职能的原双阳县颁发，且该四张房屋产权证在长春市双阳区产权管理服务中心无法查询到相关办理存根，该四张房屋产权证不具备合法有效性，原告未按双方签订的《协议书》、《补充协议书》约定的期限内提供有效、合法的房屋产权证，构成违约，应依据原、被告双方签订的《协议书》承担违约责任，作为违约方，原告不享有《中华人民共和国合同法》第九十四条规定的法定解除权。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条、第六十条、第九十四条的规定，判决如下： 驳回原告长春市双阳区有机肥料厂的全部诉讼请求。 案件受理费减半收取26900元，由原告长春市双阳区有机肥料厂自行负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审判员 周 翠 二〇一九年八月二十一日 书记员 赵禹铭