江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0791行初258号 原告孔凡军，男，1963年2月28日生，汉族，住江苏省东海县。 被告连云港市人力资源和社会保障局，住所地：连云港市海州区朝阳东路1号。 法定代表人程晓红，局长。 出庭行政机关负责人邵晓峰，副局长。 委托代理人王卫，该局养老保险处处长。 委托代理人隋新明，该局法律顾问。 第三人东海县人力资源和社会保障局，住所地：江苏省东海县牛山街道晶都大道北侧。 法定代表人刘晋，局长。 委托代理人戴燕，江苏瑞宏律师事务所律师。 原告孔凡军不服被告连云港市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、第三人东海县人力资源和社会保障局（以下简称东某社局）行政审批一案，于2019年5月27日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月12日公开开庭审理了本案。原告孔凡军，被告市人社局代理人王卫、隋新明，第三人东某社局委托代理人戴燕到庭参加诉讼，市人社局副局长邵某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 被告市人社局于2019年1月30日作出《关于不予批准提前退休的通知》，对第三人东某社局报送的原告孔凡军等人提前退休的材料不予办理。 原告孔凡军讼请求：请求判令被告市人社局给予原告办理提前退休手续。事实和理由：原告于1980年10月参加工作，开始在县国营化肥厂煤球车间大型石灰窑大炉上干司炉工，任职2年2个月;1982年12月31日，东海县工业局下调令，将原告调入东海石英制品总厂工作（前身为东海县玻璃制品厂）。1982年12月31日至1986年12月底在该厂器皿车间干司炉工，任职4年；1987年-1991年底，在该厂供销科从事搬卸、购销工作；1992年1月-1997年12月又在烧电炉培烤大炉干司炉工，任职六年。1998年石英制品总厂改制，原告下岗。之后，原告又在县驼峰石英制品厂（民营企业）大炉岗位干司炉工二年；2001年至2005年又去县瑞普石英制品有限公司（民营企业）大炉岗位干司炉工五年。以上原告在国营工厂干司炉工12余年，在民营企业干司炉工7余年，累计从事高温工作（司炉工）约20年。根据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第一款第（二)项规定，以及国家劳动总局《关于贯彻执行国务院〈关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体间题的处理意见》第六条第二项规定，男职工年满五十五周岁，从事高温工作累计满九年的应当办理退休。按此规定，原告于2018年2月28日应当退休。2017年11月25日原告向县人社局申请退休，县人社局要求原告去县档案馆查找原始工资表，才能办理。原告去县档案馆申请查找原告三十多年前原始工资表档案。因为县档案馆准备搬迁，档案已全部封存闭馆，叫原告等通知。2018年12月3日，县档案馆才对外开馆，县档案馆只查到原告1983年、1984年、1985年、1986年、1987年、1989年、1990年、1992年原始工资表档案。1988年、1991年、1993年、1994年、1995年、1996年、1997年原始表档案没有查到。县档案馆称:职工工资档案保存限15年，已超过国家档案法法律规定，该档案早该销毁，缺失的档案无法查找。为此，原告去县化肥厂破产小组查找到1980年、1981年、1982年原始工资表档案（在化肥厂干司炉工)。而后又去找原告原单位主管上级东海县工业和信息化局和原工作单位老领导、老职工，让他们出具证明材料，证明原告在原单位工作期间任职司炉工情况。主管局东海县工业和信息化局也进行调查了解，证明原告任职司炉工情况一切属实。主管局还主动与县人社局进行沟通协商，原单位破产清算组也向县人社局出具了证明。同时，县人社局对原告工作期间情况也进行调查，并于2019年1月依法二次对原告特殊工种退休进行公示，公示结果没有任何异议。然后，将原告材料报被告审批。2019年2月（春节后），县人社局口头通知原告经市人社局审核原告不符合提前退休条件，不予办理退休。经原告多次要求，县人社局才将市人社局的2019年1月30日的《关于不予提前退休的通知》复印给原告，并加盖了县人社局印章。为了保护原告的合法权益，特提起诉讼，请求人民法院支持原告诉讼请求。 被告市人社局辩称：县属国有集体企业职工特殊工种提前退休，经本人申请，由所在单位或档案托管机构向县人社局申报材料，县局初审公示后，报市人社局审批。特殊工种提前退休审批主要依据职工档案历史材料来认定，由于原告职工档案记载不能反映其从事高温特殊工种岗位满9年，作为救济渠道可以提供其他同期历史资料，例如反映与职工档案同期的企业历年原始工资发放凭证等，若提供的材料能反映工作岗位和工作年限，也可采信。因原告职工档案记载不全，补充资料也不能反映其所从事特殊工种岗位和年限信息符合政策要求，东某社局未予申报。2019年1月，应原告强烈要求，东某社局将其材料申报我局，因申报材料不能反映其在原单位从事高温岗位满9年，提供的证人证言不能作为审批依据，我局未批准原告提前退休。根据国家和省相关规定，特殊工种提前退休范围只针对国有集体企业，原告主张的在县驼峰石英制品厂、县瑞普石英制品有限公司等民营企业司炉工7年时间，不累计从事特殊工种年限。原告从县档案馆、原县化肥厂破产清算组查找的1980年11月至1986年6月原始历年工资发放凭证复印件，证明其在县化肥厂煤球车间，玻璃制品厂器皿、马赛克车间从事高温工作，我局予以采信，确认特殊工种年限5年2月（半年病休期间不计算特殊工种年限）。原告主张1992年1月至1997年12月期间在烧电炉培烤大炉干司炉工任职6年，仅提供1992年4月加压炉车间工资发放表1张，我局未予认可。原告提供的原东海玻璃制品厂三位领导同事的证人证词，因证明内容历史久远，且不属于同期原始佐证材料，我局未予采信。综上，原告诉求无历史材料依据，被告未批准其按特殊工种提前退休，事实清楚，法律依据正确，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人东某社局述称：第三人是依法履行行政管理职能的机关，按照国家政策和上级机关制定的文件及规章制度履行职责。根据《国务院办公厅》的规定，原告是否符合特殊工种退休的法定条件，第三人没有批准的资格，只能针对原告提供的相关材料，履行初步审查及申报手续。本案中第三人已经对原告提供的材料进行了初步审查并及时进行了申报，已经履行了法定职责。请求法院驳回原告对第三人的不合理诉求。 经审理查明：原告孔凡军于1980年10月参加工作至1982年12月，在东海县化肥厂煤球车间从事高温工作，期间因病休息半年；1982年12月调入东海石英玻璃制品总厂，1983年6月转正，至1986年12月，先后在器皿车间、马赛克车间工作，被告认可1980年11月至1986年6月期间原告从事高温工作，共计5年2个月（扣除病休半年）。1987年1月至1991年12月，原告自认其从事购销工作。1992年4月工资单注明原告在加压炉车间工作，被告也予以认可；1992年11月调资表记载原告的工种为业务员，1993年、1994年、1996年至1999年历年调资表记载原告的工种为工人；其他年份均没有相应的工资单印证。 2017年11月25日，原告孔凡军向第三人东某社局提交特种工种申请退休报告，第三人对其提供的材料进行了初步审查，并于2019年1月14日在政府网站上公示，2019年1月15日第三人向被告申报，被告审查认为，原告的现有材料不符合提前退休条件，不予办理，并于2019年1月30日作出关于不予批准提前退休的通知。 上述事实，由原告举证的参保证明、原始工资发放凭证、特种工种申请退休报告、东某社局公示材料、关于不予批准提前退休的通知，被告举证的《企业职工档案》材料、1980年11月至1986年6月工资发放凭证、《特殊工种提前退休申请表》等证据以及三方当事人在本案庭审中陈述予以证实。 本院认为：被告市人社局作为地方劳动保障部门，具有管理企业职工退休审批的法定职责。 国务院国发（1978）104号《关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。……”《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部[1999]8号）第一条“……从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作（以下称特殊工种）的，退休年龄为男年满55周岁……”和第二条第四款“……按特殊工种退休条件办理退休的职工，……从事井下和高温工作的必须在该工种岗位工作累计9年的……”。根据上述规定，原告向被告申请按照特殊工种提前退休，除了应年满55周岁，其在从事高温工作岗位的累计年限应满9年。从原告《职工档案》及历年工资发放凭证看，原告自1980年11月至1986年6月，先后在东海县化肥厂煤球车间，东海石英制品总厂器皿车间、马赛克车间从事高温工作，累计从事特殊工种年限5年2个月（其中扣除病休半年），被告对此也予以认可，本院依法予以确认。原告称其并没有病休半年，而是半个月，档案记载错误，但原告没有提供证据予以证明，因此对原告的这一说法，本院不予采纳。《江苏省人力资源和社会保障厅转发》第五条规定，企业或劳动保障（人事）代理机构申报职工特殊工种提前退休时，应提交《特殊工种提前退休申请书》、公示材料、《江苏省企业职工提前退休审批表》以及职工档案及相关原始材料等。根据该通知的要求，在特殊工种提前退休审批过程中以档案及相关原始材料记载作为认定特殊工种的依据。原告主张的1992年1月至1997年12月期间从事高温工作，但根据历年调资表记载原告的工种为工人（1992年11月记载为业务员），并没有其他原始的档案材料证明原告从事高温性质的特殊工作。1992年4月工资单注明原告在加压炉车间工作，加上该月，原告从事高温特殊工种岗位的工作累计年限也不满9年。原告虽提供证人证言证明其在该期间从事高温工作，但该证人证言不属于原始的档案材料且李长虹的证言与本院对其作的谈话笔录相矛盾。因此，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。原告原始档案中材料丢失或不全，并不是原告本人造成，原告可向有关责任单位主张。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告孔凡军的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  丁汝成 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年八月二十八日 法官 助理  程玲玲 书 记 员  张馨予 法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。