福建省厦门市同安区人民法院 民 事 裁 定 书 (2019)闽0212民初1113号 原告：林振太，男，1975年6月30日出生，汉族，住厦门市同安区。 委托诉讼代理人：纪荣榴、黄妙青，福建同翔律师事务所律师。 被告：厦门市同安区西柯镇美星村村民委员会，住所地厦门市同安区西柯镇美星村坑内里200号，统一社会信用代码：54350212B369607835。 法定代表人：林水瑶，村民委员会主任。 被告：厦门市同安区西柯镇美星村第二村民小组，住所地厦门市同安区西柯镇美星村。 诉讼代表人：林天尊，小组长。 上述两被告的共同委托诉讼代理人：陈良山，福建银声律师事务所律师。 原告林振太与被告厦门市同安区西柯镇美星村村民委员会（以下简称美星村委会）、厦门市同安区西柯镇美星村第二村民小组（以下简称美星村第二小组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年3月11日立案后，依法适用简易程序，于2019年6月6日公开开庭进行了审理。原告林振太及其委托诉讼代理人纪荣榴，被告美星村委会与美星村第二小组的委托诉讼代理人陈良山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告林振太向本院提出诉讼请求：1.判令被告美星村委会、美星村第二小组支付原告征地补偿款人民币（币种下同）624560.4元及逾期付款利息（利息按银行同期贷款利率自2016年10月30日起计至付款之日止）；2.被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：原告系被告美星村第二小组村民。2015年至2016年，因“轻工食品工业园美禾一路排洪沟整治工程”、“海翔大道二期工程项目”、“厦门北站至食品工业园市政隧道工程基建项目”等项目工程需要，政府先后三次征收原告位于美星村内的自留地，共征收原告地块合计15.732亩。其中，“轻工食品工业园美禾一路排洪沟整治工程”征收原告土地5.28亩，“海翔大道二期工程项目”征收原告土地6亩；“厦门北站至食品工业园市政隧道工程基建项目”征收原告土地4.452亩。根据厦府（2014）10号文规定及被告与厦门市西柯镇人民政府签订的《征地补偿协议书》约定，征地补偿费按土地补偿费、青苗及地上附着物包干补偿费、水利设施摊销费、按时交地奖励金综合计算为8.7万元/亩。另根据美星村第二村民小组户主会通过的方案，自2015年起凡征收美星村第二村民小组集体土地，一律每亩56000元归集体所有，超出部分归被征用人所有，同时再另行支付地上附着物补偿款8700元/亩。根据上述法规规定及村民民约，被告应支付原告征地补偿款624560.4元（（87000-56000+8700）元/亩×15.732亩）。政府征收集体土地，依法应当实行“先补偿，后征收”的征收补偿原代则，原告积极配合政府部门，在没有取得征地补偿款的情况下，先行交付土地供政府建设使用。但被告在收到征地单位西柯镇人民政府支付的征地包干补偿费后，经原告多次催讨，被告至今未按照法律规定及村规民约将应支付原告的征地补偿款支付给原告。为此，原告特向贵院提起诉讼，请求依法支持原告如上诉求，切实维护原告合法权益。 被告美星村委会辩称：1.原告林振太家庭并无任何地块在讼争征地项目内，原告主张没有依据；2.原告起诉美星村委会的主体错误，例来政府征地，村委会只是一个代收单位，具体款项的分配要由各村民小组提供分配方案，报美星村委会审阅，然后由村委会报镇政府审核，最后由村民签字领取征地补偿款，款汇入村民的银行卡。请求驳回林振太的诉讼请求。 被告美星村第二小组辩称：1.该讼争的政府征收的三处地块中，并无原告林振太的承包地，美星村第二小组对于原告与相关村民之间的所谓土地合同关系及买卖关系均不予以认可，对其提供的有关该方面证据的真实性和合法性均不予认可；2.各讼争的征地项目所涉土地征收补偿款，美星村第二小组尚未召开会议讨论通过具体分配方案，故暂无法向美星村委会和镇政府申请发放相关的征地补偿款；3.对于本小组村民所享有的土地承包经营权，美星村第二小组均颁发了相应的农村土地承包经营权证，任何无证占用村小组公共土地及边角地的行为都是违法行为。美星村委会及美星村第二小组已就违法占地行为向人民政府提交了相关的反映举报材料。请求驳回林振太的诉讼请求。 在本案审理过程中，原告林振太提交了以下证据以证明其主张：1.征地补偿协议书三份；2.美星村第二村民小组户代表会议报告单（2016年10月30日）；3.美星村第二村民小组户代表会议报告单（2017年5月18日）；4.过塘鱼池土地长期租赁面积与金额签收明细、租金明细表、土地合同协议书、企业住所使用证明；5.协议书；6.同西信[2018]23号《关于林振太反映“要求调查这几次征用闽泰园农庄的土地赔偿程序及房屋基础设施赔偿标准是否合法”信访事项答复意见书》、同政信复告字[2018]061号《信访事项复查受理情况告知单》、厦政信复告知[2019]4号《信访事项复核受理情况告知单》、同西信[2019]4号《关于林振太反映“承包的闽泰园农庄被征收、占用未补偿一事，请给予书面答复”信访事项答复意见书》；7.《“厦门北站至同安食品工业园市政隧道”建设项目地上附着物补助协议书》；8.轨道交通集团于2015年5月份6月间拍摄的视频截图。 被告美星村委会未提交证据。 被告美星村第二小组提交了以下证据以证明其主张：1.案外人林世宗的《厦门市同安区农村承包土地登记发证审批表》；2.案外人林天尊的《土地承包经营权证》；3.美星村第二村民小组户代表决议报告单（2019年4月27日）。 上述证据经当庭举证质证，本院审查核实，其相应的证明力本院根据全案证据综合认定。2019年6月6日本案开庭审理时，本院当庭明确要求原被告双方当事人如有新证据需要补充提交，应当在庭审结束后3个工作日内提交，否则本院将不予接收，不予采纳，原被告双方当事人均未在庭审后3个工作日内向本院提交任何证据材料。 根据当事人的当庭陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年1月（因签约三方工作疏忽，《征地补偿协议书》落款日期未写明具体签订日，仅写明2015年元月），厦门市同安区西柯镇人民政府（甲方）、被告美星村委会（乙方）与厦门市同安区工业园区开发建设办公室（中证方）签订了《征地补偿协议书》（美星地块：海翔大道与墓园路夹角），约定：根据同水利呈[2015]1号文《关于轻工食品工业园美禾一路排洪沟整治工程建设的请示》及同安区工业园区开发建设办公室工作联系函编号KFB2015-001号文的批复，经协商就征地补偿有关事宜达成征地补偿协议，被征收土地坐落于“虎头山以南、海翔大道以北、轻工食品工业区以西西柯镇美星村辖区范围内”，面积5.28亩，根据厦府[2014]10号文件规定，征地补偿费按土地补偿费、青苗及地上附着物包干补偿费、水利设施摊销费、按时交地奖励金综合计算，为8.7万元/亩，计459360元，土地综合补偿费实行多还少补的原则按实结算。 2015年10月9日，厦门市同安区西柯镇人民政府（甲方）与被告美星村委会（乙方）签订了《征地补偿协议书》（美星地块：海翔大道二期工程），约定：因海翔大道二期工程项目建设用地需要，位于同安区西柯镇美星村辖区范围内的部分土地应予征收，被征收土地坐落于“海翔大道边角地块西柯镇美星村辖区范围内”，面积17.06亩，根据厦府[2014]10号文件规定，征地补偿费按土地补偿费、青苗及地上附着物包干补偿费、水利设施摊销费、按时交地奖励金综合计算，为8.7万元/亩，计1484220元，土地综合补偿费实行多还少补的原则按实结算。 2016年6月6日，厦门市同安区西柯镇人民政府（甲方）与被告美星村委会（乙方）签订了《征地补偿协议书》，约定：因厦门北站至食品工业园市政隧道工程基建需要，甲方需征用乙方位于厦门市同安区西柯镇美星村范围内的土地。根据《厦门市发展改革委关于厦门北站至同安食品工业园市政隧道工程项目可行性研究报告的批复》（厦发改交能[2015]915号）、《厦门市人民政府关于调整我市征地补偿标准的通知》（厦府[2014]10号）、厦门市同安区人民政府常务会议纪要[第50次]的有关规定，双方就征用补偿达成协议，被征收土地坐落具体由所附现状地形图显示，征地面积4.452亩（面积以厦门市测绘与基础地理信息中心同安站出具的勘测界技术报告书与勘测定界图所确定的为准），根据厦府[2014]10号文件规定，征地包干补偿费每亩87000元（包含片区综合地价6.4万元/亩，青苗、地上附着物及水利设施摊销费1.5万元/亩，按时交地奖励金0.8万元/亩），总计387324元。 在本案诉讼中，原告林振太并未向本院提交其本人或其家庭成员与被告美星村委会或被告美星村第二小组签订的《土地承包经营合同》或《土地承包经营权证》等能够证明其依法取得美星村集体土地的承包经营权且该土地承包经营权的客体处于上述三次土地征收范围内的证据。 本院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，承包地征收补偿费用分配纠纷系人民法院应当依法受理的民事纠纷，但“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的”，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决，据此，集体经济组织成员实际取得土地承包经营权是其向人民法院提起承包地征收补偿费用分配纠纷民事诉讼的前提和基础。 根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条的规农村土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定，发包方应当与承包方签订书面承包合同；第二十三条规定，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权；第二十四条规定，国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权，土地承包经营权证或者林权证等证书应当将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入，据此，土地承包经营权依法自土地承包合同成立并生效时取得，由国家负责耕地、林地和草地等权属登记的专门机构进行登记并颁发土地承包经营权证，从而确认土地承包经营权。本案中，原告林振太从未与被告美星村委会或被告美星村第二小组签订土地承包合同，更未进行土地承包权属登记并取得土地承包经营权证，因此，本院认为林振太未实际取得土地承包经营权，不具备向人民法院提起承包地征收补偿费用分配纠纷民事诉讼的前提和基础，应当根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款之规定驳回起诉。《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定，县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部门和乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理，因此，林振太应当向上述行政主管部门申请解决案涉土地承包经营权权属事项。综上，本院认为，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，依法应当驳回林振太的起诉。 综上所述，本院依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第四项、第一条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百五十四条第一款第三项之规定，裁定如下： 驳回林振太的起诉。 本案已收取的案件受理费人民币10046元，退还原告林振太。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 员  杨 郁 二〇一九年八月六日 代书记员  张晓芬 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十二条国务院农业农村、林业和草原主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包经营及承包经营合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。 第二十条土地承包应当按照以下程序进行： 本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组； （二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案； （三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案； （四）公开组织实施承包方案； （五）签订承包合同。 第二十一条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。 第二十二条发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款： （一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所； （二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级； （三）承包期限和起止日期； （四）承包土地的用途； （五）发包方和承包方的权利和义务； （六）违约责任。 第二十三条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。 第二十四条国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。土地承包经营权证或者林权证等证书应当将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入。登记机构除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理： （一）承包合同纠纷； （二）承包经营权侵权纠纷； （三）承包经营权流转纠纷； （四）承包地征收补偿费用分配纠纷； （五）承包经营权继承纠纷。 集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。 集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。