山东省荣成市人民法院民 事 判 决 书（2018）鲁1082民初5935号原告：韩莉，女，1963年1月11日出生汉族，居民，住哈尔滨市南岗区。原告：杨秀萍，女，1959年11月16日出生汉族，居民，住哈尔滨市松北区。二原告共同委托诉讼代理人：王国栋，男，1948年5月23日出生汉族，居民，住荣成市。被告：黑龙江省教育厅，统一社会信用代码：11230000001697655A，住所地：哈尔滨市南岗区红军街75号。法定代表人：赵国刚，厅长。委托诉讼代理人：焦丽丽，黑龙江公盛律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄冬艳，该教育厅处长。被告：荣成市水木龙江置业有限公司，统一社会信用代码：91371082785031025Q，住所地：荣成市崂山街道办事处神道村东。法定代表人：李洪波，总经理。委托诉讼代理人：庞秋林，男，1961年10月28日出生住哈尔滨市道外区，系该公司经理。第三人：黑龙江省高等学校后勤管理指导中心，统一社会信用代码：1223000055130780XD，住所地：哈尔滨市南岗区民益街102号。法定代表人：许庆禄，主任。委托诉讼代理人：焦丽丽，黑龙江公盛律师事务所律师。原告韩莉、杨秀萍与被告黑龙江省教育厅、荣成市水木龙江置业有限公司（以下简称水木龙江公司），第三人黑龙江省高等学校后勤管理指导中心房屋买卖合同纠纷一案，本院于2018年8月31日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告韩莉、杨秀萍及二原告共同委托诉讼代理人王国栋,被告黑龙江省教育厅的委托诉讼代理人焦丽丽、黄冬艳，被告水木龙江公司的委托诉讼代理人庞秋林，第三人黑龙江省高等学校后勤管理指导中心的委托诉讼代理人焦丽丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。韩莉、杨秀萍向本院提出诉讼请求：1、判令二被告将龙江教授村小区标准变压器容量增容至2796kVA并将输电设备移交至国网山东荣成市供电公司。事实和理由：2006年1月20日，山东省荣成市崖头镇人民政府与黑龙江省教育厅下设黑龙江省高等学校后勤服务中心联合签署《关于共建荣成龙江教授村和高校科技园的协议书》，建设单位服务中心按照协议的规定，将共建项目之一的龙江教授村工程交给其引进的带资企业荣成市水木龙江科技有限公司（后更名为本案被告荣成市水木龙江置业有限公司）经营。同年4月楼房开始预售，作为建设单位的服务中心和带资建设企业的水木龙江公司联名向购楼者发出了21条实质是“房屋买卖合同”主要内容的《承诺与说明》，服务中心收取了购楼者房款并开出收据。因该服务中心是黑龙江省教育厅的内设机构，所以，黑龙江省教育厅与水木龙江公司是龙江小区房屋买卖合同的责任主体。按照我国电力、房地产开发和商品房销售等法律、法规的规定，交付使用的商品房应当符合居民用电的条件和标准，城镇居民用电应当与供电企业签订供用电合同；电力工业部《供电营业规则》第十二条规定，对基建工地、农田水利、市政建设等非永久性用电，可供给临时电源，临时用电期限除经供电企业准许外，一般不得超过六个月，逾期不办理延期或永久性正式用电手续的，供电企业应终止供电。而龙江教授村的居民用电至今仍是建设临时用电，业主要向开发商物业交纳电费，违反法律规定；商品房属于不合格产品，违反合同约定。临时用电的设备、线路属于建设单位和带资企业所有，供电企业没有维护、修缮和更新的义务。未来带资企业如撤离，将因无人管理而断水断电。因此，并网是建设单位服务中心和水木龙江公司必须履行的法定义务。业主曾多次催促服务中心和水木龙江公司履行义务，但被告均以没钱为由推脱。然而，每位业主均足额交付房款，作为建设单位不能只主张权利而不履行义务。综上，建设单位服务中心和水木龙江公司交付的不是正式用电的房屋，属于不合格产品。根据法律规定，二被告应当连带承担相关法定义务。黑龙江省教育厅辩称，黑龙江省教育厅并非适格被告，没有签署过原告所称的《关于共建荣成龙江教授村和高校科技园的协议书》以及《承诺与说明》，两份文件均与黑龙江省教育厅无关。黑龙江省高等学校后勤服务中心系独立法人单位，根据《事业单位登记管理暂行条例》第三条的规定完成了相关事业法人组织设立与登记的行为，取得了民事主体资格，并具备独立承担民事责任的能力。故应驳回对黑龙江省教育厅的诉请。水木龙江公司辩称，龙江教授村不是商品房模式，这个项目是为了让教授有安顿的地方，只是成本价卖房，建设初期也一次性交齐配套费用，一直是国网正式用电，从未办过临时用电，原告主张现系临时用电说法不对，荣成有15万户都是这个模式，叫自管模式。另外，原告称一直和我公司协商供电问题，但没有证据证实，已过诉讼时效。我公司并没有供电能力，只是代管代收。小区居民想供电可以本着谁受益谁花钱的原则，我公司同意改造，供电公司也称我公司可以维修，但没有说这属于临时用电。黑龙江省高等学校后勤管理指导中心述称，1、涉案小区不存在临时用电的问题，原告的主张不能成立。2、我中心并非涉案小区的开发单位。原告如认为确属临时用电，首先应举证证明，其次，也应当向开发单位主张，与我中心无关。故不同意原告的诉讼请求。经审理查明，2006年1月20日，荣成市崖头镇人民政府与黑龙江省高校后勤服务中心签订《关于共建荣成龙江教授村和高校科技园的协议书》，双方就建设龙江教授村和高校科技园事宜商定由黑龙江省高校后勤服务中心引进带资企业投资，崖头镇政府协助带资企业获取用地指标并限定土地招拍挂价格不超过每亩15万元，项目实行市场化运作，自主经营、自负盈亏。项目的供暖、燃气等基础配套由带资企业自行解决，崖头镇政府协调办理审批手续，乙方对入住人员条件承担监督责任，保证入住人员达到副高职以上。2006年4月，黑龙江省高校后勤服务中心与被告水木龙江公司作出《承诺与说明》，就竣工日期、房屋户型与结构、棚壁、地面、厨卫、楼顶、给排水、采暖、门窗、弱电接口、楼梯、阁楼、外墙、花园、车位、配套、绿化、产权、物业、预售等相关情况面向不特定的购房人作出承诺。购房者当时不需签订合同，直接将购房款交黑龙江省高校后勤服务中心，该中心出具收据。水木龙江公司于2017年与购房者补签合同，并为购房者办理产权登记。经调查国网山东荣成市供电公司，龙江教授村现用电属城镇居民生活用电，两台变压器分别于2006年4月10日和2006年5月12日开户，建设过程中的临时用电已经销户。对于2013年9月1日后开发建设的项目，需由开发商支付用电配套费，供电公司负责建设用电配套设施，2013年9月1日前建设的小区，即可由开发商自管，也可无偿交付供电公司管理，是否必须交付并无强制性规定，而如需移交，则小区内供电设施需达到相关建设标准，并经产权人同意，供电公司经过现场勘察，验收合格后方可交供电公司管理。2018年6月8日，国网山东荣成市供电公司对龙江教授村小区供电设备进行了检查并作出《安全隐患用电整改通知书》，载明该小区存在变压器容量不足、变压器安装方式不符合标准、低压分接箱老化严重、电缆井无井盖无防坠网等缺陷，并提出整改要求为：1、根据《住宅小区供配电设施建设标准》，该小区标准变压器容量应为2796kVA，需增容1796kVA，且应改为箱式变压器或配电室供电。另查明，2000年3月，黑龙江省高等学校后勤服务中心成立，隶属于黑龙江省教委，2009年8月，黑龙江省高等学校后勤管理指导中心成立，隶属黑龙江省教育厅，2009年11月，黑龙江省高等学校后勤服务中心人员和职能调入和划转黑龙江省高等学校后勤管理指导中心承担，2015年8月，黑龙江省高等学校后勤服务中心撤销。本院认为，被告水木龙江公司带资建设龙江教授村小区并与包含原告在内的购房者签订购房合同，为其开具发票、协助办理产权登记，其与包含原告在内的购房者间形成商品房买卖合同关系。被告水木龙江公司既与原告等购房者形成商品房买卖合同关系，就应提供满足居住条件的楼房及配套设施，小区供电变压器容量不足存在不能满足居民用电高峰需求的缺陷，系履约不当，应予整改，原告要求被告水木龙江公司根据国网山东荣成市供电公司的整改意见进行变压器增容的诉讼请求，合理合法，本院予以支持。根据《关于共建荣成龙江教授村和高校科技园的协议书》、《承诺与说明》的内容，黑龙江省高等学校后勤服务中心协调荣成市崖头镇政府对项目提供土地、配套等事宜的政策性帮扶并宣传、介绍原告等高端智力人才购房入住，而不参与该项目的商业运营，虽代收购房款项，但由被告水木龙江公司出具发票、办理产权登记,不可据此认定其为合作建设单位。且黑龙江省高等教育后勤服务中心作为全额拨款的国有事业单位，不存在以土地使用权或其他资产出资，合作开发房地产的可能，该中心与购房者之间主要是协调职工报名出资、代收房款等事务，由带资开发企业即现物业管理单位履行小区用电整改义务，无损于原告合法权益，原告要求承接黑龙江省高等学校后勤服务中心职能的黑龙江省高等学校后勤管理指导中心及主管部门被告黑龙江省教育厅承担连带责任，于理不合，本院不予支持。居民小区供电设备是否应当移交由当地供电公司管理运营并无法律、法规的强制性规定，龙江教授村属老旧小区，供电设备是否移交属政策调控范畴，并将因设备改造升级、费用负担等问题涉及当地相关政府部门、电力公司等多个主体，不宜在本案中处理，原告等业主可待被告水木龙江公司增容施工完毕后与相关部门协调处理，本案不予审理。综上，依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定，判决如下：一、被告荣成市水木龙江置业有限公司于本判决生效后三十日内将龙江教授村小区标准变压器容量增容至2796kVA；二、驳回原告韩莉、杨秀萍的其他诉讼请求。案件受理费100元，由被告荣成市水木龙江置业有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。审 判 长  陈军伟人民陪审员  王青芬人民陪审员  张从民书 记 员  王伟建