福建省厦门市集美区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0211行初126号 原告朱宝芳，女，汉族，1980年10月30日出生，住福建省明溪县。 被告厦门市公安局湖里分局，住所地福建省厦门市湖里区梧桐路666号，统一社会信用代码11350200K19049184T。 诉讼代表人戚乐健，政委。 委托代理人吴志鹏、吴晓嵘，该局工作人员。 被告厦门市公安局，住所地福建省厦门市思明区新华路45号，统一社会信用代码1135020000413900XC。 法定代表人卢炳椿，局长。 委托代理人张遂涛，该局工作人员。 原告朱宝芳不服被告厦门市公安局湖里分局（下称“湖里公安分局”）、厦门市公安局（下称“市公安局”）治安行政处罚一案，原告于2019年6月4日向本院提起本案诉讼并申请延长审查期限10日。经审查，本院于2019年6月12日予以受理，并于2019年6月17日向被告湖里公安分局、市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月9日公开开庭审理了本案。原告朱宝芳、被告湖里公安分局委托代理人吴志鹏、吴晓嵘、被告市公安局委托代理人张遂涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告湖里公安分局于2019年1月23日作出厦公湖（禾山）行罚决字[2019]00031号《行政处罚决定书》，该决定书查明2019年1月22日，原告朱宝芳向微信群“手牵手群”中发出给禾山所社区民警的短信截图，内容是“东西再给我四处张贴，我会砍死你们这些垃圾狗腿子。下午不回复我了，不拿钱来，我会用煤气大人小孩同归于尽”，群内包括违法行为人朱宝芳在内有27人。同时向禾山街道社区工作人员发送微信信息“出个人命”、“给你们看”、“下午拿五十万来。要不要就来抬尸体”、“我会让整个厦门政府没好年过”等信息，以及发给民警的短信截图。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十五条第（三）项之规定，决定对原告朱宝芳处以行政拘留三日。原告朱宝芳不服该处罚决定，于2019年3月21日向市公安局申请行政复议。市公安局于2019年5月19日作出厦公复决字〔2019〕015号行政复议决定书，决定维持湖里公安分局作出的厦公湖（禾山）行罚决字[2019]00031号行政处罚决定。 原告朱宝芳诉称，其毕业于师范大学学前教育专业，自2007年7月起在湖里区办合法幼儿园，一直遵守法律法规，投入大量资金，响应上级要求办园。2018年10月底，原告开始经营禾山街道穆厝贝乐幼儿园，当时原告不清楚幼儿园经营状况不景气。街道林霞云、戴玉梅等人得知幼儿园需关停但未告知原告详情，反而频繁联合社区民警打扰幼儿园日常工作，三天两头来拍照、清算人数、撕掉幼儿园门口的新广告，甚至对原告进行辱骂、威胁。因幼儿园刚接手，原告曾经与相关人员进行协商希望给予缓和期限，若各方面不行，其会在2019年9月份之前自行变更地址。街道工作人员在关闭幼儿园时称原告不配合工作，威吓幼儿园需自行关闭，导致原告名誉受损。街道为了便于工作开展，与社区民警、协警联合恐吓原告严重违法。戴玉梅等工作人员以没空看报告为由，联合片区民警四处张贴关闭名单，并强制入园执行。原告并无恶意，只是因乱贴封条和街道工作人员戴玉梅欺骗原告，原告才回复的气话。林霞云恶意联合片区民警将原告骗进派出所拘留后，关闭原告的幼儿园。据原告了解，禾山街道辖区内仍有面积没有达到1千平方米、房屋质检没有通过的幼儿园未关闭。 原告没有造成任何扰乱治安管理的行为。禾山派出所没有做出任何调查，片面官僚行事。原告的诉讼请求为:一、撤销被告湖里公安分局作出的厦公湖（禾山）行罚决字[2019]00031号行政处罚决定，并恢复教师名誉；二、撤销被告市公安局作出的厦公复决字〔2019〕015号行政复议决定书。 原告朱宝芳为支持其主张，提供如下证据材料：1.厦公湖（禾山）行罚决字[2019]第00031号行政处罚决定书；2.厦公复决字[2019]015号行政复议决定书；3.个人资料及工作经验证明；4.原来合法办园的资料；5.每年办学公民守法情况调查表；6.贝乐幼儿园转让协议及街道关园协议书；7.关闭幼儿园诉求报告；8.不受理信访事项告知书；9.不予出具无犯罪记录的证明回执；10.母亲摔伤住院病例；11.儿子长水痘病例。 被告湖里公安分局辩称，一、本案违法事实清楚、证据确凿。2019年1月22日11时45分，原告朱宝芳使用手机向禾山所社区民警梁德超发送一条短信，短信内容是“东西再给我四处张贴，我会砍死你们这些垃圾狗腿子。下午不回复我了不拿钱来，我会用煤气大人小孩同归于尽”。在此之后，原告于当日12时07分，将上述短信截图发在微信群“手牵手群”中，该群内包括原告朱宝芳在内有27人。同时，当日11时11分至12时16分期间，原告朱宝芳还向禾山街道社区工作人员戴玉梅发送微信“出个人命”、“给你们看”、“下午拿五十万来。要不要就来抬尸体”、“我会让整个厦门政府没好年过”、“我不偷不抢不违法来惹我违法是吧”、“他妈的，搞个让你们来抬尸体的事情做做”、“如果说你们不人性处理好，砍死你们一大片”等信息以及发给民警的短信截图。以上违法事实有充分证据予以证实，证据确凿。 2、本案程序合法。根据《治安管理处罚法》第七条和《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款的规定，湖里公安分局依法受案调查，传唤涉案嫌疑人员到案进行询问，经调查取证，于2019年1月23日13时28分依法履行对朱宝芳予以罚前告知，于2019年1月23日16时30分依法向朱宝芳送达行政处罚决定书。 三、本案适用法律正确、裁量适当。经过调查，本案现有证据材料，足以证实朱宝芳的行为已构成扬言实施爆炸。因情节较轻，根据《治安管理处罚法》第二十五条第（三）项之规定，对朱宝芳处以行政拘留三日，适用法律正确，裁量适当。 四、原告朱宝芳提出的理由，没有事实和法律依据。朱宝芳对政府工作人员的工作不满，本应通过合法正当的渠道表达其诉求。但朱宝芳不仅给社区民警发生前述短信，还将上述短信截图发在有27人的微信群“手牵手群”中，此外还向禾山街道社区工作人员戴玉梅发送前述微信。朱宝芳的行为已构成治安违法。 综上，湖里公安分局作出的厦公湖（禾山）行罚决字[2019]00031号《行政处罚决定书》所依据的事实清楚，证据确实充分、程序合法，适用法律准确，量罚适当，请求驳回原告的诉讼请求。 被告湖里公安分局为支持其行政行为，提供如下证据材料：1.厦公湖（禾山）受案字〔2019〕第00264号受案登记表；2.行政处罚告知笔录；3.陈述材料；4.情况说明；5.厦公湖（禾山）行罚决字[2019]第00031号行政处罚决定书；6.行政拘留执行回执；7.厦公湖（禾山）行拘通字[2019]第18号行政拘留家属通知书；8.呈请延长询问时限审批报告；9.到案经过；10.常住人口基本信息；11.违法犯罪记录查询情况说明；12.公安行政案件权利和义务告知书；13.朱宝芳的询问笔录（第一次）；14.戴玉梅的询问笔录（第一次）；15.民警梁德超自述材料；16.民警梁德超的手机短信截图；17.朱宝芳的手机短信及微信截图；18.接受证据材料清单；19.戴玉梅提交的收到朱宝芳发来的微信截图和禾山街道市长专线截图；20.人民警察证。 被告市公安局辩称，一、行政复议案件程序合法。原告不服湖里公安分局于2019年1月23日对其作出的厦公湖（禾山）行罚决字[2019]第00031号行政处罚决定，于2019年3月21日向市公安局申请行政复议，市公安局依法受理并通知湖里公安分局进行答复，2019年3月28日湖里公安分局进行答复并提交证据。后经依法审理，市公安局于2019年5月19日作出厦公复决字〔2019〕015号行政复议决定书，决定维持厦公湖（禾山）行罚决字[2019]00031号行政处罚决定，并在法定期限内向原告送达该复议决定。 二、本案行政复议内容正确，适用法律准确。市公安局经认真审查，认定以下事实：原告因对本市湖里区禾山街道办事处要求其关闭未取得办学许可的幼儿园不满，于2019年1月22日11时54分许向禾山派出所民警梁某某发送包含“我会用煤气大人小孩同归于尽”内容的短信，并于当日12时07分，将上述短信截图发在微信群“手牵手群”中，该群内包括申请人在内的共有27人。此后原告又于当日12时07分，向禾山街道工作人员戴某某多次发送包含“出个人命给你们看”“砍死你们一大片”等内容的微信消息。湖里分局于2019年1月23日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第三项之规定，对原告处以行政拘留三日。该处罚决定有确凿证据予以证实。 市公安局审查认为，原告关于其系对街道关闭幼儿园的要求不满而情绪失控的辩解，并非其实施违反治安管理行为的法定免责事由。湖里公安分局亦考虑到原告的违法情节影响范围较小、未造成危害后果，在量罚上以酌定从轻处罚。综上所述，原决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，市公安局在办理朱宝芳行政复议案件中，程序合法，作出的行政复议决定内容正确，适用法律准确，请求法驳回原告的诉讼请求。 被告市公安局为支持其行政行为，提供如下证据材料：1.行政复议申请材料；2.提交行政复议答复通知书（厦公复答字[2019]019号）；3.行政复议答复书；4.行政复议决定书（厦公复决字〔2019〕015号）；5.送达证。 经质证，对于两被告提交的全部证据以及原告提交的证据1、2，原、被告双方对于前述证据的表面真实性均无异议，本院对前述证据的真实性予以确认。此外，对于原告提交的证据3至证据11，与本案行政争议不具有关联性，本院不予认证。 经审理查明，原告朱宝芳于2019年1月22日以手机短信形式（电话号码为：189××××1165）向湖里公安分局民警梁德超发送信息称“东西再给我四处张贴，我会砍死你们这些垃圾狗腿子。下午不回复我了，不拿钱来，我会用煤气大人小孩同归于尽”，此后，朱宝芳将该短信内容截取，并发送至名为“手拉手”的微信群聊中，该群内包括朱宝芳在内共计27名用户。朱宝芳于当日以微信消息形式（微信号：×××）向禾山街道工作人员戴玉梅发送消息称“出个人命给你们看”、“下午拿五十万来。要不要就来抬尸体”、“拿别人诉求当玩笑开啊”、“我会让整个厦门政府没好年过”、“我不偷不抢不违法来惹我犯法是吧”、“他妈的，搞个让你们来抬尸体的事情做做”、“如果说你们不人性处理好，砍死你们一大片”。禾山派出所于当日将朱宝芳传唤至所内进行调查，并于对其进行询问并制作询问笔录一份，在询问笔录中朱宝芳确认前述短信、微信聊天内容均系其本人发送。禾山派出所同时对其手机短信截图及微信聊天记录截图予以固定保存。戴玉梅于2019年1月23日至禾山派出所接受询问，并提供了手机截图六张。2019年1月23日，湖里公安分局在对朱宝芳进行处罚前告知，并接受朱宝芳提出的陈述材料，后作出厦公湖（禾山）行罚决字［2019］00031号行政处罚决定并向朱宝芳送达。同日，湖里公安分局就朱宝芳拘留一事电话通知朱宝芳家属许江。朱宝芳于2019年1月23日至2019年1月26日被执行拘留。2019年3月21日，朱宝芳向市公安局申请行政复议，市公安局于当日受理并通知湖里公安分局答复。2019年5月19日，市公安局作出厦公复决字〔2019〕015号行政复议决定书，决定维持湖里公安分局作出的厦公湖（禾山）行罚决字［2019］00031号行政处罚决定。原告不服前述处罚决定及复议决定，诉至本院。 以上事实有原、被告双方提交的证据，本院制作的证据交换笔录、庭审笔录等予以证实。 本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条第一款规定,“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。据此,被告湖里公安分局具有对本行政区域内治安违法行为依法作出行政处罚的法定职权。 网络空间并非法外之地，亦属于公共空间之范畴，甚至较一般空间具有更快的信息传播速度和影响力。《治安管理处罚法》第二十五条第（三）项规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（三）扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的。根据本案已查明之事实，原告朱宝芳通过短信、微信形式向社区民警、街道工作人员扬言实施放火、杀人等行为，并将其发送给社区民警的短信截图发送到有27名用户的微信群当中。原告前述的行为已经构成《治安管理处罚法》第二十五条第（三）项规定的扰乱公共秩序的违法行为。鉴于原告的违法程度较轻，被告湖里公安分局在法定幅度内对其处以行政拘留三日，量罚适当。原告在本案审理中提出其系因街道存在违法关停幼儿园等情形导致其心情不佳从而发送相关信息，该理由并不影响其实施违法行为之认定。因关停幼儿园的合法性问题不属于本案的审理范畴，原告若对该事存有异议，应理性表达诉求，依法通过其他合法途径予以处理。综上，被告湖里公安分局经调查取证、处罚前告知并听取原告陈述申辩后作出案涉行政处罚决定，该决定认定基本事实清楚，程序合法，适用法律准确，量罚适当。市公安局依法受理原告之复议申请，经审查后作出的案涉行政复议决定，符合法律规定，结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告朱宝芳的诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元由原告朱宝芳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 长  蓝水凤 人民陪审员  陈跃忠 人民陪审员  黄 静 二〇一九年八月二十三日 法官助理谢正琰 速录员陈荣强 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。