福建省沙县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)闽0427民初446号 原告：沙县自然资源局，住所地沙县建国路10幢。统一社会信用代码11350427MB1936871A。 法定代表人：陈闻高，局长。 委托诉讼代理人:吴观文、曹翔，福建竞成律师事务所律师。 被告：一信（福建）房地产开发有限公司，住所地三明高新技术产业开发区金沙园长富北路一信大厦，统一社会信用代码913504277573933289。 法定代表人：陈小松，执行董事。 委托诉讼代理人：狄霞萍，沙县虬城法律服务所法律工作者。 原告沙县自然资源局(以下简称资源局)与被告一信（福建）房地产开发有限公司（以下简称一信公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年2月20日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告资源局的委托诉讼代理人曹翔，被告一信公司的委托诉讼代理人狄霞萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 资源局向本院提出诉讼请求：1、要求一信公司支付土地出让价款83.59万元。2、要求一信公司支付滞纳金337.3949万元（自2008年1月9日算至2019年1月22日止，共4032天），并自2019年1月23日起每日按一信公司所欠土地出让价款的1‰向资源局支付滞纳金至一信公司付清土地出让价款时止。3、要求一信公司承担本案诉讼费。事实和理由：2004年3月9日，资源局与一信公司签订了一份《国有土地使用权出让合同》，约定资源局将位于沙县华山市场的2200平方米国有土地使用权出让给一信公司，一信公司应当支付资源局土地出让金400万元；土地用途为住宅、商业，规划建筑面积为5260平方米（其中商业建筑面积1900平方米、住宅建筑面积3360平方米），出让成交的楼面地价为760.46元/平方米（其中商业楼面地价为1150.4元/平方米、住宅楼面地价为540元/平方米）。一信公司开发建设完毕后，经县城乡规划建设局测算审核，沙县华山市场应纳入容积率指标计算的建筑面积实际为7649平方米，实际建筑面积超出规划建筑面积2389平方米（其中商业建筑面积超出239平方米、住宅建筑面积超出2150平方米）。根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发[2006]100号）、《福建省人民政府关于进一步规范房地产开发管理的通知》（闽政[2006]4号）、《福建省人民政府办公厅转发省建设厅省国土资源厅关于加强房地产开发项目容积率管理意见的通知》（闽政办[2007]190号）、《三明市人民政府关于出让宗地调整容积率等规划指标补交土地出让金的通知》（明政文[2007]48号）、《沙县人民政府县长办公会议纪要》（[2007]12号）等规定，房地产开发项目调整容积率等规划指标应按规定补交土地出让金。一信公司开发的沙县华山市场实际建筑面积超出规划建筑面积2389平方米，根据2007年县政府第十二次县长办公会议纪要“按地块出让成交时实际楼面地价补交土地出让金”的规定，一信公司应补交土地出让金143.59万元。资源局于2007年12月10日通知一信公司补交土地出让金，并要求一信公司应于2008年1月8日前交清全部款项。届时未补交的，将按实际欠缴款额每日加收1‰滞纳金，直至缴清。但一信公司至今仅补交了土地出让金60万元，尚欠83.59万元一直拖欠未付。另外，根据沙县机构改革实施方案，沙县国土资源局的职责转由沙县自然资源局行使，不再保留沙县国土资源局。因此，一信公司应当将其拖欠的土地出让金、滞纳金支付给资源局。 资源局提供下列的证据： 1.资源局的组织机构代码证、法定代表人身份证明。 2.一信公司的内资企业基本情况登记表。 3.拍卖公告、拍卖须知、竞买须知各一份，证实：沙县华山市场地块拍卖公告、竞买须知、拍卖须知的相关内容。 4.国有建设用地使用权出让合同（沙土出让合同【2004】008号）一份，证实：2004年3月9日原沙县国土资源局与一信公司签订《国有土地使用权出让合同》，约定沙县国土资源局将位于沙县华山市场的2200平方米国有土地使用权出让给一信公司，双方就有关事项进行了约定。 5.关于出让宗地调整容积率等规划指标的函一份，证实：沙县华山市场应纳入容积率指标计算的实际建筑面积为7649平方米，实际建筑面积超出规划面积2389平方米（其中商业建筑面积超出239平方米、住宅建筑面积超出2150平方米）。 6.《关于沙县华山市场房地产开发项目调整容积率等规划指标补交土地出让金的通知》一份，证实：原沙县国土资源局通知一信公司在2008年1月8日前补交土地出让金143.59万元。届时未补交的，将按一信公司实际欠缴数额每日加收1‰滞纳金，直至缴清。 7.出让金票据、收费缴款书各1份，证实：一信公司至今仅补交了土地出让金60万元。 8.催缴通知、快递单、送达回证各一份，证实：原沙县国土资源局多次向一信公司催缴土地出让金的情况。 9.沙县人民政府关于公布沙县城区基准地价的通知，证明：沙县城区2001年基准地价。 10.沙县机构改革实施方案一份，证实：沙县国土资源局的职责转由沙县自然资源局使用，不再保留沙县国土资源局。 一信公司辩称，1.本案事实不清，证据不足，资源局诉称一信公司“实际面积超出规划建筑面积2389平方米”，但资源局没有向法院提交有关测量、计算、认定的依据，因此资源局的主张没有事实依据。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：“当事人对自己的诉讼请求的依据的事实或者反驳对方诉讼请求的依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”请法院驳回资源局的诉讼。2.资源局认定一信公司“实际面积超出规划建筑面积2389平方米”与事实不符。理由如下：2007年底，一信公司收到资源局要求补交土地出让金的通知后，一信公司就针对沙县华山市场项目增加容积率补交土地出让金事宜分别向原沙县国土资源局、规划建设局提出不同意见，但未得到答复。一信公司又于2009年1月7日向沙县人民政府提出书面意见，也未得到答复。3.资源局关于滞纳金的主张，没有法律依据。资源局要求一信公司支付337.3949万元滞纳金，没有任何法律依据。由于超容积率的准确面积尚不能确定，资源局不可以单方确定一信公司应补交土地出让金的数额和交款时间。既然补交出让金的时间、金额不能确定，就不存在交滞纳金问题。资源局要求一信公司每日按所欠土地出让款1‰向资源局交付滞纳金，相当于月利率3%，这是资源局自定的标准，不是法定的标准。因此，资源局对滞纳金的主张是不合法的。请法院驳回资源局的诉求。4.资源局的诉讼早已超过法律规定的诉讼时效，请法院驳回资源局的起诉。《民法总则》第一百八十八条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效为三年，法律另有规定的，依照其规定。”资源局于2007年12月书面通知一信公司要补交土地出让金，一信公司已于2008年1月补交了60万元。如果资源局认为一信公司还欠土地出让金，应当在2010年之前主张权利。但是，资源局从2008年以来均没有向一信公司催收，时隔十二年之久才提起诉讼主张权利，显然早已超过法律规定的诉讼时效。因此，一信公司请求法院驳回资源局的起诉。5.本案不属沙县人民法院管辖。资源局和一信公司签订的《国有土地使用权出让合同》第三十九条约定：“因履行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，按本条第（一）款规定的方式解决：（一）提交沙县仲裁委员会仲裁；（二）依法向人民法院起诉。”既然出让合同选择解决争议的方式是仲裁，而不是“依法向人民法院起诉”，所以本案不属沙县人民法院管辖，资源局的起诉不符合《民事诉讼法》第一百一十九条第（四）款之规定，应驳回起诉。根据《仲裁法》第五条之规定，人民法院也不应受理本案。综上所述，本案事实不清，证据不足；资源局对一信公司沙县华山市场项目超容积率数量的认定，补交土地出让金的单价、滞纳金的计算等，均没有直接的证据和法律依据；资源局的诉讼已超过法律规定的诉讼时效；本案不属沙县人民法院管辖。请沙县人民法院驳回资源局的起诉。 一信公司未举证。 本院经审理认定事实如下： 1.2018年12月24日，中共沙县县委办公室、沙县人民政府办公室下发《沙县机构改革实施方案》，沙县国土资源局的职责转由沙县自然资源局使用，不再保留沙县国土资源局。 2.2004年1月6日，原沙县国土资源局就沙县华山市场的国有土地使用权进行公开拍卖。拍卖公告、拍卖须知主要载明：拍卖土地面积为2200平方米，其中建筑占地950平方米，建筑限高27米，与北侧住宅部分的日照间距不小于该建筑高度的0.7倍；一、二层为裙房，其中一层作为农贸市场用途，二层作为商业用途。三层及三层以上作住宅用途，每层建筑面积不大于480平方米；竞得人须在建筑主体西南角（建筑主体内）建设一座建筑面积不小于30平方米的公厕和一座建筑面积不小于40平方米的垃圾中转站。拍卖底价300万元。2004年2月6日，一信公司以400万元的价格竞得。 3.2004年3月9日，原沙县国土资源局与一信公司签订《国有土地使用权出让合同》，约定沙县国土资源局将沙县华山市场的2200平方米国有土地使用权出让给一信公司，其中主体建筑物性质按沙县华山市场土地拍卖公告了、须知规划建设要求。合同为格式合同，违约责任未填写。合同签订后，一信公司已交清400万元的竞价款。 4.2007年12月4日，沙县城乡规划建设局向原沙县国土资源局发出《关于出让宗地调整容积率等规划指标的函》，其中第5点主要内容为：经沙县城乡规划建设局核算，拍卖公告总建筑面积5260平方米，沙县华山市场实际建成的建筑面积为7649平方米，超出拍卖指标建筑面积2389平方米。 5.沙县国土资源局于2007年12月10日发出通知，要求一信公司就超出规划指标的2389平米的建筑面积，补交土地出让金143.59万元，并要求一信公司应于2008年1月8日前补交143.59万元。届时未补交的，将按实际欠缴款额每日加收1‰滞纳金，直至缴清。该通知于2007年12月11日送达一信公司。嗣后，一信公司于2008年1月14日补交了土地出让金60万元，至今尚欠土地出让金83.59万元。 6.原国土资源局分别于2007年12月10日、2008年12月26日、2011年11月30日、2012年5月8日、2013年10月15日、2014年5月22日向一信公司催收尚欠土地出让金。一信公司分别于2007年12月11日、2008年12月31日收到过催收土地出让金通知。原沙县国土资源局认为邮寄送达的最后时间是2012年5月8日，一信公司认可最后收到通知时间是2008年12月31日。 本院认为，原沙县国土资源局与一信公司签订的（沙土出让合同[2004]008号）《国有土地使用权出让合同》，均系当事人真实意思表示，内容未违反法律规定，合法有效，双方应当依约履行。合同签订后，原沙县国土资源局已将相应地块交由一信公司开发使用，一信公司应履行足额交纳土地出让金的义务。本案中沙县华山市场拍卖公告总建筑面积5260平方米，沙县华山市场实际建成的建筑面积为7649平方米，超出拍卖指标建筑面积2389平方米，对超出的建筑面积应依法补交土地出让金。即资源局要求一信公司支付尚欠超出容积率部分建筑面积的土地出让金143.59万元的诉讼请求，予以支持。扣除一信公司已补交土地出让金60万元，尚欠83.59万元。因原沙县国土资源局的职责转由沙县自然资源局行使，一信公司应当将尚欠的土地出让金支付给资源局。资源局提出一信公司应向其支付土地出让价款83.59万元的诉讼请求，予以支持。虽然原沙县国土资源局与一信公司签订的有滞纳金条款，但并未对滞纳金的具体比例进行约定，故资源局要求一信公司支付至付清土地出让价款时止的滞纳金的诉讼请求，证据不足，不予支持。关于一信公司提出：资源局认定一信公司实际面积超出规划建筑面积2389平方米与事实不符的辩解意见。经查，一信公司所有建设图件应当经建设主管部门审批后，方可施工。沙县城乡规划建设局作为建设主管部门和商品房开发主管部门，其依据当时审批的建设方案，在职责范围内出具的《关于出让宗地调整容积率等规划指标的函》，具有法律文书的效力，可以作为认定一信公司超容积率建设面积的依据。因此，一信公司的该辩解意见不予支持；关于一信公司提出：本案已过诉讼时效的辩解意见。根据最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见》第170条规定，未授权给公民、法人经营、管理的国家财产受到侵害的，不受诉讼时效的限制。因此，一信公司的该辩解意见不予支持；关于一信公司提出：本案不属沙县人民法院管辖的辩解意见。经查，原沙县国土资源局和一信公司签订的《国有土地使用权出让合同》第三十九条约定：“因履行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，按本条第（一）款规定的方式解决：（一）提交沙县仲裁委员会仲裁。因沙县并无设置沙县仲裁委员会仲裁，该条款无效。故本案属于沙县人民法院管辖。一信公司的该辩解意见不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见》第170条规定，判决如下： 一.一信（福建）房地产开发有限公司应于本判决生效后十五日内向沙县自然资源局支付土地出让价款83.59万元； 二.驳回沙县自然资源局的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费40479元，由沙县自然资源局负担32439元，一信（福建）房地产开发有限公司负担8040元。 一信（福建）房地产开发有限公司负担的案件受理费8040元，应于判决生效后十五日内向本院交纳，逾期拒不交纳，本院将依法强制执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三明市中级人民法院。 审 判 长  姜长生 人民陪审员  王盛祥 人民陪审员  邱惠珍 二〇一九年八月十九日 书 记 员  邓雅君 附：一、本判决所依据的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见》 第170条未授权给公民、法人经营、管理的国家财产受到侵害的，不受诉讼时效的限制。 二、执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。