昆明铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）云71行初42号起诉人刘兴堂等44人（具体名单附后）。诉讼代表人：刘兴堂，男，汉族，1962年1月8日出生，住云南省昆明市东川区。诉讼代表人：钟文礼，男，汉族，1972年4月18日出生，住云南省昆明市东川区。诉讼代表人：李顺林，男，汉族，1978年11月6日出生，住云南省昆明市东川区。诉讼代表人：钟文翔，男，汉族，1974年6月25日出生，住云南省昆明市东川区。2019年8月1日，本院收到刘兴堂等44人的起诉状称：其所在的东川区拖布卡镇格勒村位于白鹤滩水电站征迁范围内。2018年7月20日，东川区人民政府在没有依法公告、听证，没有听取移民意见的情形下批准了东政办发（2018）158号《东川区金沙江白鹤滩水电站移民安置实施细则（试行）》。该实施细则既没有依法足额安置生产用地，也无后续扶持计划，且补偿费系按照耕地年产值计算确定，导致其收入和生活水平严重降低。其遂以该实施细则的内容和制定程序违法、侵害起诉人合法权益为由，诉请本院：1.撤销东川区人民政府作出的《东川区金沙江白鹤滩水电站移民安置实施细则（试行）》。2.本案的诉讼费由东川区人民政府负担。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。国务院法制办公室国法【2011】35号《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。上述规定表明，对土地征收补偿、安置标准有争议的，行政裁决系提起行政诉讼的必经程序，相对人未申请裁决而直接提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，《东川区金沙江白鹤滩水电站移民安置实施细则（试行）》的主要内容是对白鹤滩水电站东川区移民安置措施的规定，起诉人对该文件不服，进而要求保障移民的生活水平不降低，系对土地征收安置标准持有异议，直接向法院提起本案诉讼，不属于行政诉讼受案范围。综上，刘兴堂等44人提起的行政诉讼不符合法定的起诉条件。经本院释明，其仍坚持起诉。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，裁定如下：对刘兴堂等44人的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长 李 宴审判员 王 佳审判员 刘 娜二〇一九年八月六日书记员 段然然附：起诉人名单1.刘兴堂，男，汉族，1962年1月8日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组45号。2.钟文礼，男，汉族，1972年4月18日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会格勒小组65号。3.钟文翔，男，汉族，1974年6月25日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组32号。4.李顺林，男，汉族，1978年11月6日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组38号。5.刘德平，男，汉族，1983年10月23日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组80号。6.刘兴华，男，汉族，1971年7月20日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组41号。7.刘兴凤，女，汉族，1968年12月2日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组40号。8.李云翔，男，汉族，1975年10月24日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组24号。9.陈自发，男，汉族，1954年8月10日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组13号。10.王朝兰，女，汉族，1976年10月27日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组18号。11.钟文丙，男，汉族，1971年1月20日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组31号。12.唐登祥，男，汉族，1970年3月20日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组34号。13.李云奎，男，汉族，1977年9月14日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组24号。14.周存发，男，汉族，1974年7月16日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会格勒小组89号。15.唐登荣，男，汉族，1987年3月11日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组33号。16.钟文金，男，汉族，1966年1月22日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组14号。17.李顺明，男，汉族，1980年10月18日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组51号。18.刘兴涛，男，汉族，1981年11月11日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组76号。19.范正江，男，汉族，1984年10月20日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组42号。20.陈顺贵，男，汉族，1978年8月1日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组13号。21.刘德东，男，汉族，1979年9月14日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组68号。22.刘兴平，男，汉族，1971年6月13日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会格勒小组72号。23.刘兴畅，男，汉族，1980年12月25日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组66号。24.刘兴林，男，汉族，1984年4月18日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组40号。25.范正云，男，汉族，1971年2月13日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组43号。26.周存付，男，汉族，1972年3月11日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会格勒小组57号。27.张发富，男，汉族，1973年11月3日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组17号。28.李云贵，男，汉族，1979年6月17日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组1号。29.范天宇，男，汉族，1994年6月24日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组43号。30.钟文书，男，汉族，1971年8月1日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组39号。31.李云平，男，汉族，1981年3月27日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组71号。32.刘德雨，男，汉族，1987年7月14日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组67号。33.刘兴发，男，汉族，1965年11月26日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组67号。34.刘兴祥，男，汉族，1970年8月18日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组49号。35.刘兴焕，女，汉族，1968年9月28日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会格勒小组85号。36.刘德祥，男，汉族，1970年3月16日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组62号。37.刘兴才，男，汉族，1958年5月22日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组61号。38.唐登云，男，汉族，1956年2月29日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组36号。39.唐登富，男，汉族，1962年2月28日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组28号。40.李云坤，男，汉族，1976年9月7日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组23号。41.刘兴云，男，汉族，1965年8月13日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组48号。42.李云华，男，汉族，1977年7月3日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组25号。43.刘德华，男，汉族，1987年2月17日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组60号。44.唐登明，男，汉族，1964年8月10日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会格勒小组87号。