江苏省苏州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏05行终337号 上诉人（原审原告）诸胜昔，男，1968年7月2日出生，汉族，住江苏省昆山市。 委托代理人沈雪兴，江苏21世纪众仁律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）昆山市自然资源和规划局，住所地江苏省昆山市同丰西路188号。 法定代表人何剑鸣，局长。 委托代理人王飞、陈亮，江苏四善律师事务所律师。 上诉人诸胜昔因土地行政登记一案，不服江苏省昆山市人民法院（2018）苏0583行初218号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年5月21日立案后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，1998年12月30日，原昆山市国土资源局经审核，同意诸胜昔对位于昆山市××镇××（因村庄合并，后变更为昆山市周庄镇云南村十一组）的一宗土地拥有集体土地使用权，面积为200平方米，用于住宅，超标使用面积249.6平方米作临时用地处理。同日，昆山市人民政府准予登记发证，土地权证号为昆集用（98）字第117-05-055。2016年5月6日，原昆山市国土资源局作出《关于诸胜昔昆集用（98）字第117-05-055号土地证予以注销的告知书》，告知内容为“诸胜昔：经我局调查，您因个人申报不实，享受了两处宅基地，不符合农村居民‘一户一宅’的原则。根据《土地登记办法》第五十八条‘国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记’规定，请于15日内到周庄国土资源所办理注销原昆集用（98）字第117-05-055号土地权利证书，逾期不办理的，我局将报经昆山市人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止”，并于2016年5月11日向诸胜昔送达。 2016年8月16日，原昆山市国土资源局在昆山日报上发出公告，废止昆集用（98）字第117-05-055号土地权利证。 另查明，因机构改革，原昆山市国土资源局（昆山市不动产登记局）和原昆山市规划局的职责，以及昆山市发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责等职责整合，已组建为昆山市自然资源和规划局。 原审法院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为之日起最长不得超过2年。本案被诉行政行为发生在上述司法解释施行期间。《关于诸胜昔昆集用（98）字第117-05-055号土地证予以注销的告知书》中明确了如诸胜昔在十五日内不办理注销原土地权利证书手续，原昆山市国土资源局要报经昆山市人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止的情况。本案诸胜昔于2016年5月11日收到上述告知书，对上述情况明知，且原昆山市国土资源局在诸胜昔逾期不主动办理注销手续的情况下，经昆山市人民政府批准，于2016年8月16日在报纸上进行了公告，至此诸胜昔已知道或者应当知道被诉行政行为。诸胜昔于2018年8月20日起诉，已经超过法定起诉期限。 据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回诸胜昔的起诉。 上诉人诸胜昔上诉称，2016年5月被上诉人制作的告知书其内容是将要依照程序注销土地证，而不明确何时注销。在其作出具体的注销公告时，应当书面告知上诉人，并告知上诉人复议权和诉讼权。且上诉人已经在看到告知书后即书面提出异议和要求听证，被上诉人在没有答复的情况下，暗自登报公告而不告知上诉人公告的时间与内容。此种情形下不能推定上诉人“应当知道”的时间，诉讼时效应当适用行政诉讼法第四十六条第二款的规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案是因不动产提起的诉讼，诉讼时效为20年。原审法院两次开庭，已经在实体上查明了被上诉人作出的注销决定错误，上诉人不存在一户两宅的情形，被上诉人更无证明上诉人一户两宅的证据。上诉人1991年在昆山市陆家镇建房，但未取得宅基地使用证。原审法院适用的《最高人民法院关于执行(中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》属适用法律不当。综上，请求撤销原审裁定，发回原审法院进行实体审理，撤销被上诉人注销(废止)《昆集用(98)字第117-05-055》集体土地使用权证的具体行政行为。 被上诉人昆山市自然资源和规划局辩称，一、被上诉人2016年5月6日向上诉人发出告知书，要求其于限定期限内办理土地权利证书的注销手续，并告知其逾期未不办理注销的，将依据规定程序将原土地权利证书废止。上诉人也确认2016年5月16日就已经收到了该告知书。因此，上诉人当时就已经明确知晓如其逾期即15日内未办理的，涉案土地证将会被办理注销作废。因上诉人未在规定期限内办理，2016年7月，被上诉人在报经市政府同意后，2016年8月16日在昆山日报登报公告，告知土地权利已经注销，并废止涉案土地证书。且在此之前，被上诉人、村委会等均与上诉人进行了多次沟通并告知了土地注销事宜。上诉人于2018年8月20日才向昆山市人民法院提起诉讼，明显已经超过了法律规定的起诉期限。二、经查阅土地地籍管理档案，申请人信息中列明，户口中家庭成员包括上诉人、上诉人父母以及诸胜龙。另外，根据上诉人与其父亲、诸胜龙所签订的《分家书》记载，涉案房屋及宅基地使用权应当归属诸胜龙所有，上诉人取得陆家镇陆家村房屋。因此，按照《分家书》约定，涉案土地及地上房屋也不属于上诉人。上诉人在陆家镇陆家村办理了宅基地用地审批手续，并在取得批准后建造了房屋，之后又出售给了严金宝。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，《苏州市宅基地管理办法》第十一条、第十二条之规定，每户农村村民只能拥有一处宅基地，且宅基地出售、转让后，再次申请宅基地的，不予准许。上诉人申请办理涉案房屋宅基地使用权登记时，已经将其享有的陆家镇房屋的房屋所有权及宅基地使用权转让，应当不予准许其办理新的宅基地使用权登记。但上诉人当时申报不实，导致上诉人实际上享有了“一户两宅”。因此，被上诉人作出涉案行政行为依据的事实清楚。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。 本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。原《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，对于上诉人诸胜昔存在违反“一户一宅”规定，需要注销其昆集用（98）字第117-05-055土地权利证书的情况，原昆山市国土资源局早在2016年5月6日就向诸胜昔予以告知，明确要求其于15日内到周庄国土资源所办理注销土地权利证书，逾期不办理的，将报昆山市人民政府批准并公告，将原土地权利证书予以废止。而在上诉人诸胜昔未按期办理注销手续的前提下，该局经昆山市人民政府批准同意后，又在2016年8月16日的昆山日报上将土地权利注销情况予以了公告。综合上述事实，诸胜昔对于被诉行政行为内容最迟于2016年8月16日就应当知晓。现其于2018年8月20日提起行政诉讼，已经超过法定起诉期限。原审法院依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定驳回诸胜昔的起诉，并无不当。 综上，上诉人诸胜昔的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 （此页无正文） 审 判 长 孙一鸣 审 判 员 刘正芳 审 判 员 林 磊 二〇一九年八月十二日 法官助理 杨心刚 书 记 员 张 雷