福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽行终593号 上诉人（原审原告）张涛，1983年7月22日出生，汉族，身份证住址福建省福州市鼓楼区。 被上诉人（原审被告）厦门市思明区人民政府，住所地福建省厦门市思明区民族路33号。 法定代表人夏长文，区长。 委托代理人马思远，厦门市思明区司法局工作人员。 委托代理人曾小有，福建英合律师事务所律师。 上诉人张涛因诉厦门市思明区人民政府（以下简称思明区政府）行政复议一案，不服福建省厦门市中级人民法院（2019）闽02行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审查明，2018年6月7日，厦门市思明区人民政府筼筜街道办事处（以下简称筼筜街道办事处）收到《关于厦门市思明区湖北大厦成立业主大会的报告》。2018年6月15日，筼筜街道办事处发布《关于成立厦门市思明区湖北大厦首次业主大会筹备组的公告》，告知全体业主湖北大厦符合召开首次业主大会会议条件，决定成立首次业主大会筹备组，并告知筹备组成员组成、筹备组业主代表条件、产生办法和推荐时限等。2018年8月9日，筼筜街道办事处与屿后社区居民委员会发布《厦门市思明区湖北大厦首次业主大会筹备组成员名单公示》（以下简称《名单公示》），公示了拟组成湖北大厦首次业主大会筹备组的成员名单，并告知对组成成员提出异议的办法及时限。原告张涛系该《名单公示》中业主代表之一。2018年8月20日，张涛因不服前述《名单公示》，向被告思明区政府提出行政复议申请，请求确认筼筜街道办事处作出的《名单公示》行为违法，并责令筼筜街道办事处重新作出公示。被告受理后，于2018年8月27日向筼筜街道办事处发出行政复议答复通知书，要求筼筜街道办事处在指定期限内提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。筼筜街道办事处于指定期限内向被告提交了行政答辩状及相关证据材料。2018年9月28日，被告作出厦思政行复驳〔2018〕2号驳回行政复议申请决定，认为筼筜街道办事处作出的《名单公示》，系不具有强制力的行政指导行为，也是成立业主大会和业主委员会的过程性行为，并非终局性决定，不具有可诉性。张涛的请求事项不符合行政复议法规定的受理条件，决定驳回张涛的行政复议申请。并告知对决定不服的，可以自接到决定书之日起十五日内向法院提起行政诉讼。2018年11月5日，张涛提起本案诉讼，请求：1.撤销被告作出的案涉驳回行政复议申请决定，责令其在履职期限内重新作出实体性行政处理行为。还应向被告的上级行政机关发出司法建议，由上级行政机关责令被告履行受理等法定职责。如不予判决撤销的，应确认案涉行政行为违法。2.对被告一并告知错误“行政救济期限”，应判决撤销关于行政救济期限的告知，同时责令被告重新作出告知行政救济期限的附随行为；不予撤销的，应确认关于行政救济期限的告知违法。张涛起诉时提交了厦思政行复驳〔2018〕2号驳回行政复议申请决定书，并确认其在2018年10月24日之后收到该决定书。 一审认为，本案争议焦点在于筼筜街道办作出的《名单公示》行为是否属于行政复议的受理范围。根据《厦门市物业管理若干规定》第四条第（一）项规定，街道办事处负责指导、组织业主大会成立和业主委员会换届。《厦门市物业管理若干规定实施细则》第五条第一款第（一）项规定，街道办事处在区民政部门、区建设主管部门指导下，具体负责组织协调业主大会和业主委员会筹备、成立、换届等工作。第十条规定，街道办事处组织成立首次业主大会筹备组，在收到建设单位报告或业主请求后，应当制定组建筹备组的公告，明确业主代表的人数、条件、产生办法和提交资料的方式、时限等，在物业管理区域内显著位置进行公告。社区居民委员会应当根据组建筹备组的公告，组织业主推荐筹备组中的业主成员。筹备组成员名单确定后，街道办事处应当将名单在物业管理区域内显著位置进行公示，公示期间，业主对筹备组成员有异议的，街道办事处应当进行复核。筹备组自公告之日起成立，并按相关规定组织召开首次业主大会。也即，案涉《名单公示》行为是筼筜街道办事处在指导、组织成立湖北大厦首次业主大会筹备组过程中实施的程序性、阶段性的行为，不产生独立的、最终的法律效力，并未对原告权利义务产生实际影响，依法不属于行政复议的受理范围。被告受理原告案涉复议申请后，发现不符合受理条件，作出驳回行政复议申请决定，并无不当。原告要求撤销被告作出的驳回行政复议申请决定，判令被告限期重新作出实体性行政处理行为的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。至于原告要求法院向被告上级行政机关发送司法建议责令被告履行受理等法定职责，本案中不存在被告不履行行政复议法定职责之情形，况且是否发送司法建议属于人民法院依职权判断决定的事项，行政诉讼法并未赋予当事人申请法院发出司法建议的权利，原告该请求事项不在司法裁判范围内。 被告受理原告行政复议申请后，依法作出案涉驳回行政复议申请决定，并送达原告及被申请人，行政复议程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案被告在驳回行政复议申请决定书中告知行政诉讼救济期限为十五日于法有据，原告主张被告决定书中救济期限告知错误，缺乏法律依据，不予支持。 综上，被告思明区政府对原告行政复议申请事项作出的案涉驳回行政复议申请决定正确，原告诉讼请求依法不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张涛的诉讼请求。 张涛不服提出上诉，请求撤销一审判决，依法改判支持其诉讼请求。主要理由是，根据《厦门市物业管理若干规定》，街道办事处负责组织成立首次业主大会筹备组。组织行为是行使行政职权的行为，属于行政复议受理范围。如果人民法院审理认为上诉人所诉请履行的法定职责明显不属于行政机关权限范围，应裁定驳回起诉，而不得作出行政判决。 思明区政府答辩称，筼筜街道办事处作出案涉《名单公示》的行为不属于行政复议受理范围。被上诉人据此作出驳回行政复议申请决定，并无不当，程序亦合法。据此，请求驳回上诉，维持原判。 张涛提出上诉后，原审法院已将证据材料随案移送本院。经审查，当事人提交的证据材料已经原审庭审质证，本院对原审证据审核和事实认定予以确认。 本院认为，本案被诉行政行为系思明区政府作出的厦思政行复驳〔2018〕2号驳回行政复议申请决定，争议焦点是筼筜街道办事处作出案涉《名单公示》的行为是否属于行政复议受理范围。根据《厦门市物业管理若干规定实施细则》第十条规定，街道办事处组织成立首次业主大会筹备组……。筹备组成员名单确定后，街道办事处应当将名单在物业管理区域内显著位置进行公示，公示期间，业主对筹备组成员有异议的，街道办事处应当进行复核。筹备组自公告之日起成立，并按相关规定组织召开首次业主大会。由此可见，筼筜街道办事处作出案涉《名单公示》行为，属于指导、组织成立湖北大厦首次业主大会筹备组过程中实施的程序性与阶段性行为。且在该《名单公示》中，已告知业主对筹备组成员有异议的，可以向街道办事处反映，为此，业主已有表达诉求的途径。故上诉人对《名单公示》申请行政复议，依法不属于行政复议受理范围。被上诉人受理复议申请后，作出驳回行政复议申请决定，并依法送达，行政复议程序合法。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。被上诉人的答辩意见本院予以采纳。原审判决驳回诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人张涛负担。 本判决为终审判决。 审判长  吴声鸣 审判员  余鸿鹏 审判员  许秀珍 二〇一九年八月七日 书记员  宋安然 附：本案相关法律条文 中华人民共和国行政诉讼法 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……