广东省湛江市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤08民终1913号上诉人（原审被告）：广东省遂溪县遂城镇沙坡村坎灶经济合作社。住所地：广东省遂溪县遂城镇沙坡村委会坎灶村。法定代表人：黄义。委托诉讼代理人：林胜邦，广东领会律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄殊珍，男，汉族，1978年12月01日出生，住广东省遂溪县。被上诉人（原审原告）：何丽梅，女，汉族，1990年11月03日出生，住广东省遂溪县。被上诉人（原审原告）：黄丝丝，女，汉族，1996年03月28日出生，住广东省遂溪县。被上诉人（原审原告）：庞某，女，汉族，1983年12月27日出生，住广东省遂溪县。被上诉人（原审原告）：黄某1，女，汉族，2012年03月18日出生，住广东省遂溪县。被上诉人（原审原告）：黄某2，男，汉族，2013年04月23日出生，住广东省遂溪县。黄某1、黄某2的法定代理人：黄某3，男，汉族，1958年09月14日出生，住广东省遂溪县。黄某1、黄某2的法定代理人：庞某，女，汉族，1983年12月27日出生，住广东省遂溪县。以上五位被上诉人的共同委托诉讼代理人：黄锦德，广东启用律师事务所律师。上诉人广东省遂溪县遂城镇沙坡村坎灶经济合作社（以下简称坎灶经济合作社）因与被上诉人何丽梅、黄丝丝、庞某、黄某1、黄某2（以下简称何丽梅等五人）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服广东省遂溪县人民法院作出的（2019）粤0823民初167号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年5月29日立案后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人坎灶经济合作社的法定代表人黄义及其委托诉讼代理人林胜邦、黄殊珍，被上诉人何丽梅、黄丝丝、庞某及其共同委托诉讼代理人黄锦德，被上诉人黄某1、黄某2的法定代理人黄某3到庭参加诉讼。本案现已审理终结。坎灶经济合作社上诉请求：依法撤销一审判决，驳回何丽梅等五人的诉讼请求或裁定驳回何丽梅等五人的起诉，或者将本案发回重审。事实与理由：1、一审法院适用简易程序审理本案，属程序违法。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百五十六条、第二百五十七条规定，本案不应适用简易程序。首先，本案原告共5人，属于人数众多。其次，坎灶经济合作社对何丽梅等五人起诉的事实及请求全盘否定，明显不属于“事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件”。最后坎灶经济合作社己当庭对适用简易程序审理提出异议。2、一审法院认定本案的案由错误。本案的案由被确定为“承包地征收补偿费用分配纠纷”。依据最高人民法院《民事案件案由规定》的规定，“承包地征收补偿费用分配纠纷”的上级案由是“土地承包经营权纠纷”，适用该案由涉及的是基于土地承包合同而发生的承包方与集体经济组织之间补偿费用分配的法律关系，其基础是土地承包合同法律关系。但何丽梅等五人对涉案被征用的土地并没有依法取得承包经营权。3、一审法院认定何丽梅等五人具有参与分配征地补偿款的资格错误。何丽梅、黄丝丝并非本村村民的亲生子女，仅是将户口挂靠在本村村民名下。根据《中华人民共和国收养法》第十五条第一款规定，何丽梅、黄丝丝没有依法办理收养登记手续，没有取得县级以上民政部门发放的《收养登记证》，故其与养父母之间的收养关系不成立。根据《中华人民共和国收养法》第十六条和公安机关的户口办理规定，《收养登记证》是申请办理收养入户登记时的必备材料，何丽梅、黄丝丝是违法取得户籍登记。一审法院以何丽梅、黄丝丝违法取得的户籍登记认定其属于坎灶经济合作社成员缺乏依据。且坎灶经济合作社未曾同意何丽梅、黄丝丝入户，不承认其成员资格；庞某与村民黄殊珍离婚后再与村民黄某3结婚，属于黄某3另娶二妻；黄某1、黄某2是庞某、与黄殊珍婚姻期间与黄某3所生，违反道德、婚姻法和村规民约。其提交的《出生医学证明》已证实黄某1、黄某2分别于2012年3月、2013年4月所生。4、《沙坡村委会坎灶村征地款分配方案》合法有效，但何丽梅等五人不具备此方案的分配资格，故其不应获得补偿款。一审法院认定《沙坡村委会坎灶村征地款分配方案》合法有效。故如果何丽梅等五人认为此方案侵害了其集体成员合法权益，则其应依据《中华人民共和国物权法》第六十三条规定，请求法院予以撤销，而不能直接请求分配。如果何丽梅等五人认为其具备方案的分配资格，则应先行起诉请求确认其是否具有坎灶经济合作社成员资格，也不能直接请求分配。综上，何丽梅等五人的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据。何丽梅等五人答辩称：1、一审法院适用简易程序正确。何丽梅等五人均是村民，性质相同，适用简易程序恰当。2、一审法院确定案由正确。本案并非土地承包经营权纠纷。3、何丽梅等五人具有参与分配征地补偿款的资格。何丽梅、黄丝丝是一出生就交由现在的养父母收养，并不违反当时的收养法规定。两人被收养后一直在村中生活、工作，在村里有选举权；庞某的户口一直在本村，尽管离婚，但是生养的两个小孩一直在村里，不能因此剥夺其选举权利。4、《沙坡村委会坎灶村征地款分配方案》仅是部分有效，部分因剥夺何丽梅等五人分配征地补偿款的资格无效。综上，坎灶经济合作社的上诉理由不成立。何丽梅等五人向一审法院起诉请求：1、判令坎灶经济合作社向何丽梅等五人各支付征收土地补偿款31000元，共155000元；2、案件受理费用由坎灶经济合作社承担。一审法院查明事实：何丽梅的父亲何权、母亲钟月英是坎灶经济合作社的集体经济组织成员（简称“村民”），户籍登记在广东省××县遂城镇××号。何丽梅是何权、钟月英夫妇的养女，2004年11月10日户籍登记在广东省××县遂城镇××号，跟随父亲何权户籍。黄丝丝的父亲黄某3、母亲招妹子，是坎灶经济合作社的集体经济组织成员（村民），户籍登记在广东省××县遂城镇××号。黄丝丝是原黄某3、招妹子夫妇的养女，户籍登记在广东省××县遂城镇××号，跟随父亲黄某3户籍。庞某与坎灶经济合作社的集体经济组织成员黄殊珍原是夫妻关系，并生育两个子女，庞某户籍迁移登记在广东省××县遂城镇××号。庞某在与黄殊珍婚姻关系存续期间与黄某3同居，分别于2012年03月18日和2013年04月23日生育女儿黄某1、儿子黄某2。2015年10月21日一审法院判决庞某与黄殊珍离婚后，庞某与黄某3结婚，庞某户籍于2016年04月06日由广东省××县遂城镇××号登记为2153号，黄某3户籍于2018年07月30日由广东省××县遂城镇××号登记为2153号。黄某1、黄某2户籍于2016年05月03日登记在广东省××县遂城镇××号。2015年，遂溪县人民政府因规划建设“两河三岸”征收坎灶经济合作社的集体土地若干亩，获得政府给付的土地补偿费、安置补助费等费用。2016年12月18日，经村民投票推选代表作出《沙坡村委会坎灶村征地款分配方案》，其中第1条约定：户口截止时间是2016年10月18日（农历9月初6日）；第2条约定：户口在本村的常住夫妻及本人所生子女可以分。《沙坡村委会坎灶村征地款分配方案》2016年12月18日起施行。《沙坡村委会坎灶村征地款分配方案》施行后，坎灶经济合作社按照普通村民以每人3100元分配征地款，其他村民按照每人少于31000元不等的比例分配。坎灶经济合作社在分配征地款时，未对获得分配资格的人员名单及分配款金额作公示，发放征地款后，坎灶经济合作社以何丽梅等五人是领养关系、违反道德伦理、户籍是挂靠坎灶经济合作社集体组织、不具有坎灶经济合作社集体组织成员资格为由，没有给何丽梅等五人发放征地款。何丽梅等五人在没有得到征地分配款后引发纠纷，何丽梅等五人经与坎灶经济合作社协商无果后，向遂溪县遂城镇人民政府信访反映情况，寻求政府部门帮助解决，在遂城镇人民政府调解无果后，诉至一审法院。另，何丽梅等五人一直在坎灶经济合作社生活、学习、工作，何丽梅、黄丝丝至今未登记结婚。何丽梅、黄丝丝曾多次被登记为选区选民，参加区域选举投票。上述事实有双方当事人提供的证据及庭审笔录在案佐证，足以认定。一审法院认为：本案是承包地征收补偿费用分配纠纷。农村集体经济组织的土地被国家依法定程序征收后，国家依法给予失地者的补偿费用（包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等费用）的分配问题而发生的纠纷为承包地征收补偿费用分配纠纷。本案的焦点问题1：何丽梅等五人是否具有坎灶经济合作社集体经济组织成员资格。何丽梅、黄丝丝均取得坎灶经济合作社所在地的户籍，户籍关系依法取得，坎灶经济合作社未举证明何丽梅等五人户籍为非法获取。且何丽梅、黄丝丝分别为坎灶经济合作社成员何权、黄某3所收养，虽未提供合法收养证据，但户口并非非法，为常住人口，且一直都分别随收养人何权、黄某3共同生活，并且以收养人承包的土地作为基本的生活保障，同时也多次被登记为选区选民，参加区域选举等，户籍与村民资格关系密切，据此，何丽梅、黄丝丝取得坎灶经济合作社成员资格。庞某二次婚姻登记对象黄殊珍和黄某3，均是坎灶经济合作社村民，且自第一次婚姻始户籍一直在坎灶经济合作社所在地，因此，庞某取得坎灶经济合作社成员资格。黄某1、黄某2虽是坎灶经济合作社庞某与坎灶经济合作社村民黄某3的非婚生子女，但庞某、黄某3均是坎灶经济合作社成员，而且庞某、黄某3已登记结婚，黄某1、黄某2已取得坎灶经济合作社所在地的户籍，根据《中华人民共和国婚姻法》第25条的规定，非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，因此，黄某1、黄某2自出生时起，即完全取得坎灶经济合作社成员资格。本案的焦点问题2：何丽梅等五人请求分配的征地补偿款是否可以分配。农村集体经济组织成员承包的土地属于农村集体经济组织所有，农村集体经济组织所有的土地被征收的土地补偿费、安置补助费，依法属于土地合法所有者即土地所有权人农村集体经济组织；地上附着物和青苗补偿费属于承包家庭个人所有。《中华人民共和国物权法》第四十二条的规定，征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组、可以依照法律规定的民主议定程序，决定在集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。根据上述法律规定，征地补偿款是可以依法律程序进行分配，且可以依照法律规定的民主议定程序，决定在集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。本案中，坎灶经济合作社按照普通村民以每人3100元分配征地款，其他村民按照每人少于31000元不等的比例分配，是坎灶经济合作社的民主自治权利，符合法律规定。应当予以支持。本案的焦点3：何丽梅等五人是否可以参与分配征地补偿款每人31000元。本案的征地补偿款是坎灶经济合作社集体经济组织的收益，坎灶经济合作社有权就征地补偿款依法作出分配。每个村民的权利是平等的，均可分配到特定份额。根据《村民委员会组织法》第27条的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定，不得与宪法、法律相抵触。征地补偿费的分配，按照土地补偿费主要是用于被征收土地的原则，应在村集体组织内部合理分配，享有村集体经济组织收益分配权的村民，应当得予分配，何丽梅等五人取得坎灶经济合作社成员资格，享有村集体经济组织收益分配权，且也符合《沙坡村委会坎灶村征地款分配方案》，第1条：“户口截止时间是2016年10月18日（农历9月初6日）”的约定，据此，何丽梅等五人有权就征地补偿费分配所引发的争议向一审法院提起诉讼，并应当与普通村民享有同等的权利，分得征地补偿款每人31000元。何丽梅等五人作为坎灶经济合作社集体经济组织成员，请求坎灶经济合作社支付相应份额的征地补偿款每人31000元，合法有据，予以支持。另，何丽梅等五人均因征地补偿款分配提起的诉讼，虽然诉讼标的不是共同的，但是同一种类的，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二十五条的规定，是可以合并审理的，坎灶经济合作社辨称何丽梅等五人作为共同原告提起本案诉讼不妥，缺乏法律依据，不予采信。综上所述，坎灶经济合作社的抗辩意见缺乏事实和法律依据，不予采信。一审法院依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、《中华人民共和国婚姻法》第二十五条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：限广东省遂溪县遂城镇沙坡村坎灶经济合作社于判决发生法律效力之日起十日内给何丽梅、黄丝丝、庞某、黄某1、黄某2支付征收土地补偿款155000元。如果未按判决指定的期间履行给付义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。坎灶经济合作社拒绝按上述指定的期间履行义务的，何丽梅、黄丝丝、庞某、黄某1、黄某2可以向一审法院申请执行。申请执行的期间为二年，从判决书确定履行期间的最后一日起计算。案件受理费1700元，由广东省遂溪县遂城镇沙坡村坎灶经济合作社负担。本院二审期间，当事人没有提交新证据。本院查明：何丽梅户籍及身份证地址均登记在广东省××县遂城镇××号，与坎灶经济合作社的集体经济组织成员何权同一户口。何丽梅主张其是何权、钟月英夫妇的养女。黄丝丝户籍及身份证地址均登记在广东省××县遂城镇××号，与坎灶经济合作社的集体经济组织成员黄某3同一户口。其主张是坎灶经济合作社的集体经济组织成员黄某3、招妹子的养女。庞某与坎灶经济合作社的集体经济组织成员黄殊珍原是夫妻关系，并生育两个子女，庞某户籍迁移登记在广东省××县遂城镇××号。庞某在与黄殊珍婚姻关系存续期间与黄某3同居，分别于2012年03月18日和2013年04月23日生育女儿黄某1、儿子黄某2。2015年10月21日一审法院判决庞某与黄殊珍离婚后，庞某与黄某3结婚，庞某户籍于2016年04月06日由广东省××县遂城镇××号登记为2153号，黄某3户籍于2018年07月30日由广东省××县遂城镇××号登记为2153号。黄某1、黄某2户籍于2016年05月03日登记在广东省××县遂城镇××号。2015年，遂溪县人民政府因规划建设“两河三岸”征收坎灶经济合作社的集体土地若干亩，获得政府给付的土地补偿费、安置补助费等费用。2016年12月18日，经村民投票推选代表作出《沙坡村委会坎灶村征地款分配方案》，其中第1条约定：户口截止时间是2016年10月18日（农历9月初6日）；第2条约定：户口在本村的常住夫妻及本人所生子女可以分。《沙坡村委会坎灶村征地款分配方案》2016年12月18日起施行。《沙坡村委会坎灶村征地款分配方案》施行后，坎灶经济合作社按照普通村民以每人3100元分配征地款，其他村民按照每人少于31000元不等的比例分配。因坎灶经济合作社认为何丽梅等五人不具有分配征地补偿款的资格，未给何丽梅五人发放征地款。经双方协商无果，何丽梅等五人向遂溪县遂城镇人民政府信访反映情况，寻求政府部门帮助解决，在遂城镇人民政府调解无果后，诉至一审法院。本院认为：本案属侵害集体经济组织成员权益纠纷。根据各方当事人在二审中的上诉、答辩理由，本案的焦点问题是：本院应否受理本案。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条关于“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”的规定，土地补偿费属于集体土地被征收的农民集体所有，集体经济组织分配土地补偿费时应平等保护该集体经济组织全体成员的合法权益，在征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的村民均有权获得土地补偿费。涉案集体土地的补偿费已由坎灶经济合作社确定征地补偿安置方案，并进行了分配，但对于何丽梅等五人是否具有该集体经济组织成员资格、应否分配土地补偿费的问题双方存在争议。而以上争议，不属人民法院受理民事诉讼的范围，一审法院予以受理不当，本院予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项规定，应由有关行政部门协调解决。综上所述，坎灶经济合作社的上诉请求成立，应予支持；一审判决实体处理不当，应予改判。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条、第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销广东省遂溪县人民法院（2019）粤0823民初167号民事判决；二、驳回何丽梅、黄丝丝、庞某、黄某1、黄某2的起诉。一审案件受理费1700元，由一审法院退回何丽梅、黄丝丝、庞某、黄某1、黄某2；二审案件受理费1700元，由本院退回广东省遂溪县遂城镇沙坡村坎灶经济合作社。本裁定为终审裁定。审判长  杨伟玲审判员  陈志韧审判员  梁 旗二〇一九年八月五日法官助理黄沛婷书记员陈彩华附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。第三百三十条人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。