昆明铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）云71行初13号原告鲁学娜，女，1976年2月20日出生，汉族，住弥勒市。原告张国庆，男，1996年10月1日出生，汉族，住弥勒市。原告张国彦，男，2001年7月11日出生，汉族，住弥勒市。以上三原告的共同委托代理人张映科、周天帅，云南云诚律师事务所律师，均为特别授权代理。被告弥勒市人民政府，住所地：云南省弥勒市弥阳镇冉翁路。法定代表人梁凌云，该市市长。委托代理人刘春文，弥勒市司法局副局长，特别授权代理。委托代理人李春文，弥勒市农村经营管理站站长，特别授权代理。第三人杨换仙，女，1944年9月5日出生，汉族，住弥勒市。第三人张自芬，女，1963年11月8日出生，汉族，住弥勒市。第三人张丽萍，女，1967年8月10日出生，汉族，住弥勒市。以上三名第三人的共同委托代理人孔维吉，云南白龙律师事务所律师，均为特别授权代理。原告鲁学娜、张国庆、张国彦诉被告弥勒市人民政府及第三人杨换仙、张自芬、张丽萍农村土地承包经营权行政登记一案，本院于2019年4月24日受理后，依法组成合议庭，于2019年7月29日公开开庭审理了本案，原告鲁学娜、张国庆及原告的委托代理人张映科，被告弥勒市人民政府的委托代理人刘春文、李春文以及三名第三人的委托代理人孔维吉到庭参加了诉讼，经合议庭依法评议，本案现已审理终结。原告鲁学娜、张国庆、张国彦诉称：原告鲁学娜与第三人及张丽英对承包地分割问题正在纠纷仲裁期间，被告就颁发了本案土地承包经营权证，从时间节点上看，被告颁证程序已违法；第三人张自芬、张丽萍在第二轮土地承包时因出嫁而将户口迁出，不具备当地集体经济组织成员身份，不可能享有本案证内的土地承包经营权，被告确认张自芬、张丽萍享有证内土地承包经营权系内容错误。故诉请法院判令撤销被告颁发给第三人的云（2018）弥勒市农村土地承包经营权第116941号土地承包经营权证，本案诉讼费由被告承担。被告弥勒市人民政府答辩称：本案中的农村土地承包纠纷仲裁，已经当地仲裁委采用简易程序审理并促成双方达成调解，双方当事人已签收了调解书，调解书已生效，故土地发包方沙戈寨村民小组依据调解书进行了土地承包事项，被告正是依据生效的承包合同和发包方提交并经乡镇人民政府审核批准的颁证申请而颁发的农村土地承包经营权证书，原告诉称的颁证时间问题是由于弥勒市整个土地确权工作集中统一的打印时间模板所致，实际颁证及领证时间是2018年8月，而非2018年5月9日。其次，第三人张自芬、张丽萍在当地沙戈寨享有土地承包经营权，是因为农村土地承包法第三十条规定了他们能拥有一份承包地，根据本次确权的相关政策，第三人是可以选择登记在娘家或夫家的土地承包经营权证书上的，被告亦无权单方面撤销合法有效的承包经营权证书。故原告的诉讼请求不能成立，应予驳回。第三人杨换仙、张自芬、张丽萍则述称：鲁学娜与杨换仙系婆媳关系，张国庆、张国彦系杨换仙的孙子，杨换仙于2018年4月23日向弥勒市农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会于2018年5月23日采用简易程序审理并促成双方达成调解，调解书已生效，发包方沙戈寨村民小组依据调解协议分户进行了土地承包，第三人张自芬、张丽萍选择登记在娘家杨换仙的土地承包经营权证书上，而没有登记在夫家是符合现行土地确权相关规定的，没有损害原告权益，原告的诉讼请求不能得到法庭的支持。原告方在本案中提交了下列证明材料：1.鲁学娜、张国庆、张国彦的身份证复印件；2.本案中的仲裁调解书及土地承包经营权证；3.张丽萍、张自芬的身份证复印件；3.鲁学娜、张国庆、张国彦、杨换仙的户口册复印件。被告弥勒市人民政府与第三人杨换仙、张自芬、张丽萍对以上证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但对原告所举证据的证明内容与证明目的则不予认可。被告在本案中提交了下列证明材料及法律依据：1.中华人民共和国农村土地承包法；2.中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法；3.云南省农村土地承包经营权确权登记颁证和流转工作政策百问；4.中共弥勒市委办公室弥办发（2015）7号文件；5.第三人张自芬、张丽萍在嫁入地夫家未取得承包土地及初始承包土地经营权在娘家的证明；6.第三人杨换仙承包土地经营权承包合同书、公示结果归户表等确权资料；7.第三人张自芬家庭承包土地经营权承包合同书、公示结果归户表等确权资料；8.第三人张丽萍家庭承包户承包土地经营权承包合同书、公示结果归户表等确权资料；9.发包方新哨镇路体村委会小路体、沙戈寨、大窝旧村民小组颁证申请书；10.路体村委会沙戈寨、小路体、大窝旧村民小组经营权证书领取登记表；11.新哨镇部分村民小组经营权证书复印件。经原告方质证，原告对以上证据中的第1、2组证据的真实性、合法性、关联性予以认可，但不认可证明目的；对第3、4组证据的真实性、合法性认可，但不认可关联性及证明目的；对第5、6、7、8组证据的真实性、合法性、关联性以及证明目的均不予认可；对第9组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均予认可；对第10、11组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。第三人则表示对被告所举的以上证据真实性、合法性、关联性均予认可，并无异议。第三人杨换仙、张自芬、张丽萍在本案中无证据材料提交。本院对各方当事人在质证过程中均无异议的有关证据依法予以收录，并认可相应的证明目的。本院根据本案中的有效证据及各方当事人的事实陈述，经依法审理后确认以下案件事实：2018年5月9日，本案涉案农村承包地的争议经当地农村土地承包纠纷仲裁机构“弥勒市农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会”组织调解，原告鲁学娜同意后，与弥勒市新哨镇路体村民委员会沙戈寨小组签订承包合同，填写了农村土地承包经营权公示结果归户表及承包地块调查表，由弥勒市新哨镇路体村民委员会与弥勒市新哨镇人民政府在农村土地承包经营权证登记申请书上加盖公章予以确认后，向弥勒市人民政府提出办证申请，被告弥勒市人民政府审核后向第三人核发了本案云（2018）弥勒市第116941号农村土地承包经营权证，确定了第三人杨换仙、张自芬、张丽萍在弥勒市新哨镇路体村民委员会沙戈寨小组的农村土地承包经营权，颁证后，原告以及第三人均领取了各自的农村土地承包经营权证。现原告方对第三人享有的本案农村土地承包经营权持有异议，遂提出了本案行政诉讼。本院认为，原告鲁学娜在本案中主张第三人出嫁后不应在娘家再取得承包地使用权，但按照农村土地承包的相关规定，出嫁女在夫家未取得农村土地承包经营权的，也可以在娘家取得，只有唯一的限制条件是绝对不能重复取得，重复登记。本案原告鲁学娜在当地农村土地承包纠纷仲裁机构组织调解时，也认可第三人能够取得在娘家的农村土地承包经营权，并且，调解书已经生效，调解结果是参与调解的各方均应遵守及执行的。因此，第三人张自芬、张丽萍在本案中将农村土地承包经营权登记在娘家并无违法违规之处，被告弥勒市人民政府核发本案农村土地承包经营权证的整个行政程序基本符合法律法规的相关规定，无可撤销的法定违法事由存在。而原告诉称的发证时间问题，被告已对此作出了合理解释，并无不当。在此本院应予指出的是，本案中原告及第三人均自愿签订了农村土地承包合同并最终办理、领取了各自的土地承包经营权证文本，如若原告鲁学娜不同意第三人“回娘家”取得农村土地承包经营权，完全可以在核发土地承包经营权证的上述任何一个流程中表示反对或拒绝，以阻却本案行政程序的有效继续进行，但客观上原告在领证前从未提出过任何异议。因此，原告现无合法合规的正当事由，就不能推翻或否认原来自己的承诺与认可。另外，关于农村户内各家庭成员之间若对土地承包主体发生争议，依法可以经自行协商或申请当地有关组织调解、仲裁，或经人民法院诉讼予以解决。现鲁学娜与第三人之间若关于土地承包事项仍存有争议，完全还可依前述相应程序妥善处理确权问题，再由发包方村小组及基层组织向当地人民政府提出登记申请，最后经审批后再颁发新的农村土地承包经营权证书。归根结底，农村土地承包经营权的确定，还是由农村土地承包户全体成员与发包方村集体组织来完成确权的前提事实基础。并非司法干预可予以过度调整。综上，原告鲁学娜、张国庆、张国彦的诉讼主张缺乏足够的事实及法律依据，其诉讼请求本院难以依法支持，应予驳回。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及第一百零二条之规定，判决如下：驳回原告鲁学娜、张国庆、张国彦的诉讼请求。本案案件受理费计人民币五十元，由原告鲁学娜、张国庆、张国彦共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长  赵慧忠审判员  王 佳审判员  刘 娜二〇一九年八月十五日书记员  苏 旭