江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初305号 原告：朱某某，女，1971年1月16日出生，汉族，住连云港市海州区。 委托诉讼代理人：梁廷杰（系原告丈夫），性别，户籍地连云港市赣榆区。现住址。 被告：连云港市公安局海州分局，住所地连云港市海州区朝阳中路2号。 法定代表人：史伟，该局局长。 出庭应诉负责人：王兴国，该局纪委书记。 委托诉讼代理人：李蓓、庄国韡，该局工作人员。 被告：连云港市公安局，住所地连云港市海州区朝阳东路9号。 法定代表人：徐敦虎，该局局长。 委托诉讼代理人：**、赵军，该局工作人员。 原告朱某某不服被告连云港市公安局海州分局（以下简称海州公安分局）治安管理行政处罚、连云港市公安局行政复议一案，于2019年7月1日向本院提起诉讼，本院于同日依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2019年7月30日公开开庭审理了本案。原告朱某某及其委托诉讼代理人梁廷杰、被告海州公安分局委托诉讼代理人李蓓、庄国韡、被告连云港市公安局委托诉讼代理人**、赵军到庭参加诉讼。海州公安分局纪委书记王某1作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 被告海州公安分局于2019年3月5日作出海公（新）行罚决字[2019]407号行政处罚决定书（以下简称涉案处罚决定书），查明：2019年3月4日，朱某某在北京缠访滋事，后被公安机关查获。朱某某的行为构成寻衅滋事，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定给予朱某某行政拘留十日的处罚。朱某某不服，于2019年4月25日向连云港市公安局申请复议，被告连云港市公安局于2019年6月21日作出连公复决字[2019]36号行政复议决定书（以下简称涉案复议决定书），决定维持涉案处罚决定。 原告朱某某诉称，原告因对拆迁补偿及其子刑事判决不满，向多方反映未果。2019年3月4日，原告到北京国家信访局上访，正在信访局门外排队等待中，被新南派出所工作人员带回。回来后，被告海州公安分局就以原告寻衅滋事，作出涉案处罚决定书，决定对原告行政拘留十日。原告向连云港市公安局申请复议，连云港市公安局于2019年6月21日作出涉案复议决定书，维持了涉案处罚决定，原告不服，诉请法院：1、撤销涉案处罚决定书；2、撤销涉案复议决定书；3、诉讼费由被告承担。 原告朱某某未向本院提交证据。 被告海州公安分局辩称，一、答辩人作出涉案处罚事实清楚、证据确凿、适用法律正确、量罚适当。原告朱某某因对拆迁补偿及海州区人民法院对其儿子故意伤害罪的判决不满，自2018年起多次到北京上访。2018年1月4日，朱某某因扰乱公共场所秩序被答辩人行政拘留十日。2019年3月4日，朱某某不听地方维稳工作人员劝阻再次至北京上访，并在国家信访局缠访滋事，以上事实有原告陈述、证人证言、书证等证据证实。上述证据由答辩人受案民警依法调查收集，证据合法有效，各项证据之间能够相互印证。二、本案程序合法。2019年3月5日，答辩人依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定，对原告朱某某行政处罚前，告知了作出涉案处罚决定的事实、理由和依据以及其应享有的权利，并按照制式文书形成笔录。原告朱某某的行为构成寻衅滋事，答辩人于2019年3月5日作出涉案处罚决定书，决定给予朱某某行政拘留十日的处罚，对朱某某依法送达了涉案处罚决定书，并送连云港市拘留所执行。 综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告海州公安分局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据： 1、受案登记表。2、涉案处罚决定书。3、传唤证。4、行政处罚告知笔录。5、行政拘留执行回执。6、朱某某询问笔录两份。7、徐某询问笔录一份。8、杨某询问笔录一份。9、李某询问笔录一份。10、王某2询问笔录一份。11、汤某询问笔录一份。12、连云港驻京信访应急办公室情况说明两份。13、霍某情况说明一份。14、刘某情况说明一份。15、2018年1月4日原告行政处罚决定书一份。16、视听光盘、接受证据材料清单、光盘说明各一份。17、人口信息六份。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》。 被告连云港市公安局辩称，一、答辩人作出维持涉案处罚决定的复议决定事实和法律依据充分。2019年3月4日，朱某某在北京缠访滋事的行为由当事人陈述、证人证言、书证等证据证实。答辩人认为海州公安分局作出的涉案处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、量罚适当。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持涉案处罚决定。二、答辩人审理复议案件程序合法。2019年4月25日，答辩人收到原告的行政复议申请，于2019年4月28日依法受理，2019年6月21日作出涉案复议决定，并依法送达复议程序中的有关法律文书。 综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告连云港市公安局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据： 1、原告的身份证明。2、涉案处罚决定书。3、行政复议申请书。4、行政复议受理通知书及送达回执。5、行政复议提交答复书。6、行政复议答复书。7、涉案复议决定书及送达回执。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。 经审理查明，原告朱某某因对拆迁补偿及海州区人民法院对其子故意伤害罪判决的不满，多次到北京上访。2019年3月4日，原告朱某某再次就上述问题到北京国家信访局上访，后被相关工作人员带回。海州公安分局经调查后，认定朱某某的行为已构成寻衅滋事，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定给予朱某某行政拘留十日的处罚。原告不服，于2019年4月25日向连云港市公安局申请复议，被告连云港市公安局于2019年6月21日作出涉案复议决定书，决定维持涉案处罚决定。 另查明，原告于2018年1月4日，因扰乱公共场所秩序被海州公安分局行政拘留十日。 原告不服，提起本案诉讼。 上述事实有被告举证的朱某某的陈述两份，证明其因拆迁补偿及海州区人民法院对其子故意伤害罪判决的不满，于2019年3月4日到国家信访局信访的事实；徐某的陈述，证明2019年3月4日，其与原告一同到北京国家信访局信访的事实；证人杨某的证词，证明其系九龙社区工作人员，朱某某和徐某去北京国家信访局信访并被带回的事实；证人李某的证词，证明其系建康社区工作人员，朱某某在国家信访局门口缠访滋事，并且其已多次向朱某某和徐某告知要依法上访，不得越级上访的事实；证人王某2、汤某的证词，证明其系建康社区工作人员，朱某某和徐某在北京国家信访局门口被接回连云港的事实；连云港驻京信访应急办公室情况说明两份，证明朱某某去北京非法信访滋事的事实；霍某、刘某情况说明各一份，证明已多次告知朱某某不得越级信访以及2019年3月4日朱某某去北京国家信访局缠访滋事的事实；并有海公（新）行罚决字[2018]25号行政处罚决定书、视听资料等证据予以证实。上述证据均具有真实性、合法性，和本案有关联性，本院依法予以确认。 本院认为，公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。据此，本案被告具有对原告朱某某违反治安管理的行为进行查处的法定职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。原告在询问笔录中明确表示“政府工作人员已告知了其应当逐级上访，不得越级上访”的情况下，仍然于2019年3月4日再次到北京国家信访局缠访滋事。被告海州公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项至规定，决定给予朱某某行政拘留十日的处罚，认定事实清楚，适用法律正确。被告海州公安分局在办理此案中，依法受案、调查取证并对原告履行了告知义务，告知原告拟作出行政处罚的事实、理由和依据，同时告知其有陈述、申辩的权利，并按照制式文书形成笔录，程序合法。故原告要求撤销涉案处罚决定书的诉讼请求不能成立，应当予以驳回。 被告连云港市公安局依法受理原告的行政复议申请，并依法向原告发出了受理通知书，依法通知海州公安分局提交行政复议答复意见书、提交证据。经审查，被告连云港市公安局于2019年6月21日作出涉案复议决定书，并依法向原告送达复议程序中的有关法律文书，符合《中华人民共和国行政复议法》的法定程序。故原告要求撤销涉案复议决定书的诉讼请求亦不能成立，应当予以驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告朱某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告朱某某承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年八月二十二日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。