福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽行终469号 上诉人（原审原告）吴建国，男，1957年12月21日出生，汉族，住福建省南安市。 被上诉人（原审被告）南安市人民政府，住所地福建省南安市柳新路1号。 法定代表人林荣忠，市长。 委托代理人柯胜利，南安市人民政府工作人员。 被上诉人（原审被告）泉州市人民政府，住所地福建省泉州市丰泽区府东路市行政中心。 法定代表人王永礼，市长。 吴建国因诉南安市人民政府（以下简称南安市政府）政府信息公开答复及泉州市人民政府（以下简称泉州市政府）行政复议决定一案，不服厦门市中级人民法院（2019）闽02行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对案件进行了审理，本案现已审理终结。 原审查明，2018年5月22日，原告通过邮寄《南安市人民政府信息公开申请表》的形式，向南安市政府提出政府信息公开申请，要求公开“申请获得‘对南安市水头镇山前村顶乡奎峰开发区及古龙山相连的顶乡自然村69.2亩集体土地被征收为国有土地时间和征收文件’信息”，申请表上载明所需信息的指定提供方式为“纸面”，获取信息的方式为“邮寄”。2018年5月23日，南安市政府信息公开办公室收到该申请，并于同年5月29日出具（2018）第12号＿回《登记回执》，原告于2018年5月30日签收该回执。2018年6月11日，南安市政府信息公开办公室作出（2018）第9号＿延《延期答复通知书》，告知经批准将延期至2018年7月4日前对原告作出答复，原告于6月12日签收该《通知书》。2018年7月2日，南安市政府作出（2018）第13号《南安市人民政府关于吴建国申请政府信息公开告知书》（以下简称13号告知书），告知原告：1.关于“南安市水头镇山前村顶乡奎峰开发区及古龙山相连的顶乡自然村69.2亩集体土地被征收为国有土地征收文件”的信息，为《泉州市政府关于提供中外合资企业南安市闽南运动器材有限公司建设用地的批复》（泉政[１９９７］地258号）、《南安市政府关于转发泉州市政府的通知》（南政[１９９７］地177号）。2.关于“南安市水头镇山前村顶乡奎峰开发区及古龙山相连的顶乡自然村69.2亩集体土地被征收为国有土地的时间”的信息，泉政[１９９７］地258号、南政[１９９７］地177号两份文件已体现原告所申请的信息，本机关不另行汇总、加工和重新制作。南安市政府于2018年7月4日将13告知书及所附的泉政[１９９７］地258号文、南政[１９９７］地177号文复印件邮寄给原告，原告于2018年7月5日签收。原告对该13号告知书不服，依法提起行政复议申请。泉州市政府于2018年8月31日受理该复议申请，于2018年10月23日作出31号复议决定书，维持南安市政府作出13号告知书。 原审另查明，南安市政府于庭审中确认经查阅1997年至庭审前的档案，原告所说的69.2亩区域内只有13号告知书中所附的两份批文，没有其他批文。 原审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，政府信息公开机构收到政府信息公开申请后，应当进行审查，并针对不同情况进行处理并答复申请人。本案中，原告向南安市政府提出政府信息公开申请，要求公开“申请获得‘对南安市水头镇山前村顶乡奎峰开发区及古龙山相连的顶乡自然村69.2亩集体土地被征收为国有土地时间和征收文件’信息”，该申请包含两项内容，即涉案土地的征收文件和征收时间。南安市政府已就上述信息履行了查询义务，作出13号告知书，告知相关征地文件以及征地文件上已体现征收时间的事实，并将查询到的征收文件，即《泉州市人民政府关于提供中外合资企业南安市闽南运动器材有限公司建设用地的批复》（泉政[１９９７］地258号）、《南安市人民政府关于转发泉州市人民政府的通知》（南政[１９９７］地177号）的复印件一并邮寄给原告。至此,南安市政府已依法履行了其政府信息公开的法定职责。同时，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案庭审中，南安市政府已经确认其查询了从1997年到庭审前的档案，关于原告所说的69.2亩区域内只有《泉州市人民政府关于提供中外合资企业南安市闽南运动器材有限公司建设用地的批复》（泉政[１９９７］地258号）、《南安市人民政府关于转发泉州市人民政府的通知》（南政[１９９７］地177号）两份批文，因此对原告关于南安市政府没有对其余土地的征收文件予以答复的主张，不予支持。 原告认为13号告知书所附[１９９７］地258号文、南政[１９９７］地177号文的复印件没有加盖核对章，但是原告向南安市政府提交的《南安市人民政府信息公开申请表》并未要求其对附件加盖核对章，且[１９９７］地258号文、南政[１９９７］地177号文是作为13号告知书的附件，13号告知书已加盖南安市政府公章，符合公文格式要求，并无不当。另外，原告认为13号告知书没有附上该项目用地相关报批申请材料，但是从原告提交的《南安市政府信息公开申请表》可以确定，原告并未向南安市政府申请公开项目用地相关报批申请材料，该主张不予支持。泉州市政府收到原告的行政复议申请后，经受理、审查等程序，作出维持南安市政府13号告知书并送达，行政复议程序合法，并无不当。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告吴建国的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告吴建国负担。 上诉人吴建国不服，向本院提起上诉称，南安市政府提供的两份批文仅涉及不到17亩土地，另有的土地没有提供征地文件。南安市政府提供的两份文件未加盖文件的出处、复制时间并加盖相应的骑缝章以确保其真实性、关联性和合法性。被上诉人南安市政府提交的13号告知书没有附上该项目用地规划红线图及其他相关报批申请材料。原审判决事实不清，适用法律错误，请求撤销原审判决，确认被上诉人南安市政府作出被诉告知书的行政行为违法，确认被上诉人泉州市政府作出被诉复议决定书的行政行为违法。依法改判两被上诉人针对原告的信息公开申请作出充分答复，并予以复制相关信息材料，本案受理费由两被上诉人承担。 被上诉人南安市政府辩称，上诉人申请的信息公开内容共有两项：一是要求公开“南安市水头镇山前村顶乡奎峰开发区及古龙山相连的顶乡自然村69.2亩集体土地被征收为国有土地征收文件”信息，对于该项申请，答辩人已将涉案片区被征收为国有土地的征收文件《泉州市政府关于提供中外合资企业南安市闽南运动器材有限公司建设用地的批复》（泉政[１９９７］地258号）、《南安市政府关于转发泉州市政府的通知》（南政[１９９７］地177号）复印件邮寄给上诉人，符合事实和法律规定。二是要求公开“南安市水头镇山前村顶乡奎峰开发区及古龙山相连的顶乡自然村69.2亩集体土地被征收为国有土地的时间”信息，因泉政[１９９７］地258号、南政[１９９７］地177号已体现上诉人所要求申请的相关时间信息，答辩人告知上诉人再另行汇总、加工、重新制作，并无不当。因此，答辩人作出涉案13号告知书行为并无不当，上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原判。 各方当事人在法定举证期限内向原审法院提交的证据材料已经原审庭审举证、质证，并已随案移送本院。经审查，本院对原审法院采信的证据和认定的事实予以确认。 本院认为，政府信息依申请公开，是指行政机关根据申请人的申请公开其在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，以此保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息的权利，提高政府工作透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，依申请公开的义务主体，仅具有在根据申请查找、检索相关政府信息后，依法提供其已经制作或者保存的可以公开的政府信息的义务，并不具有另行制作政府信息再予以公开的义务。本案中，上诉人向南安市政府提出政府信息公开申请，要求公开：对南安市水头镇山前村顶乡奎峰开发区及古龙山相连的顶乡自然村69.2亩集体土地被征收为国有土地时间和征收文件信息，被上诉人南安市政府经过查询后，就查询所获得信息的情况告知上诉人，并将查询到的相关文件一并邮寄上诉人，已依法履行了信息公开的法定职责。上诉人主张还有部分土地的征地文件信息未公开，但其并未向被上诉人提供相关信息存在的线索，本院不予支持。政府信息公开条例对于依申请公开的信息是否应加盖核对章、骑缝章等没有具体要求，上诉人要求被上诉人南安市政府应在公开的信息上加盖核对章、骑缝章等主张，于法无据。上诉人在信息公开申请表中仅要求涉案土地被征收为国有土地时间和征收文件信息，并没有申请公开项目用地规划红线图及其他相关报批申请材料等，原审未支持上诉人的该项主张，并无不当。被上诉人泉州市政府收到上诉人的行政复议申请，依法履行了行政复议的相关程序后，作出被诉行政复议决定并送达上诉人，亦无不当。 综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求合法、正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人吴建国负担。 本判决为终审判决。 审判长  吴声鸣 审判员  余鸿鹏 审判员  许秀珍 二〇一九年八月二十日 书记员  宋安然 附：本案涉及的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。