山东省济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）鲁0112民初10194号 原告：济南市历城区唐王镇老僧口南村民委员会，住所地济南市。 法定代表人：张乃强，村主任。 委托诉讼代理人：何泽锋，山东众成清泰律师事务所律师（特别授权代理）。 委托诉讼代理人：刘宇涵，山东众成清泰（济南）律师事务所律师（特别授权代理）。 被告：张戬荣，男，1954年3月10日出生，汉族，农民，住济南市。 委托诉讼代理人：王玉萍，济南历城鸿图法律服务所法律工作者（特别授权代理）。 原告济南市历城区唐王镇老僧口南村民委员会（以下简称老僧口南村委会）与被告张戬荣林业承包合同纠纷一案，本院于2018年11月6日受理后，依法适用简易程序，分别于2018年12月5日、2018年12月21日两次公开开庭进行了审理。原告老僧口南村委会的法定代表人张乃强及其委托诉讼代理人何泽锋、刘宇涵，被告张戬荣及其委托诉讼代理人王玉萍到庭参加诉讼。根据案情需要，本案由简易程序转为普通程序，依法组成合议庭，于2019年3月25日第三次公开庭进行了审理。原告老僧口南村委会的法定代表人张乃强及其委托诉讼代理人何泽锋、刘宇涵，被告张戬荣及其委托诉讼代理人王玉萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 老僧口南村委会向本院提出诉讼请求：1.判令老僧口南村委会与张戬荣于2011年5月1日签订的《土地承包合同》无效；2.判令张戬荣向老僧口南村委会返还所占用土地；3.判令张戬荣向老僧口南村委会支付2018年5月1日至实际返还土地日期间的土地占用费，按每年135000元标准计算；4.判令张戬荣承担本案所有诉讼费用。事实和理由：2011年5月11日，老僧口南村委会与张戬荣签订《土地承包合同》，约定老僧口南村委会将自有的位于老南村大柳行的土地135亩承包给张戬荣使用，承包期限17年（自2011年5月1日至2028年5月1日），前7年承包费每年每亩900元，后10年每年每亩1000元，每年5月1日前缴清承包费。张戬荣并非老僧口南村委会集体经济组织成员，且自2018年5月1日始未支付土地承包费。双方所签署土地承包合同，未依据农村土地承包法、土地管理法的规定，经老僧口南村委会本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意及报乡（镇）人民政府批准。因此，该合同违反法律强制性规定，依据合同法第五十二条规定，应属无效合同。根据土地承包法的相关规定，我国土地承包制度按照土地性质进行用地方式的区分，对于耕地、林地、草地采取农村集体经济组织内部家庭承包方式，经履行民主程序后，本集体经济组织内部成员可以承包，本集体经济组织以外的成员无权承包；对于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。涉案土地为林地，张戬荣非老僧口南村委会集体经济组织成员，根据土地承包法、土地管理法、村民委员会组织法的规定，耕地、林地等农用地依法由本集体经济组织的农户承包，并需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，履行民主、公开程序，张戬荣并非本集体经济组织成员，无权承包涉案林地，更未经过集体经济组织的决策程序，不得承包涉案林地，承包合同依法应认定无效。 张戬荣辩称，老僧口南村委会所诉双方签订《土地承包合同》及土地亩数、承包费金额属实，其他与事实不符。涉案土地承包时间实际为2003年1月9日-2018年1月9日，履行至2011年时，老僧口南村委会与张戬荣协商将租金上调，因此才签订了2011年5月11日的承包合同。2018年5月1日前，张戬荣就多次找老僧口南村委会，要求缴纳承包费，其不收，张戬荣为此向老僧口南村委会发送特快专递，要求老僧口南村委会提供收款账号，其置之不理。合同签订后，双方已经履行了15年，老僧口南村委会作为发包方，依据未经三分之二以上村民同意为由，要求确认合同无效无事实证据及法律依据。双方签订《土地承包合同》后，张戬荣投入了大量人力、物力、财力，仅修路、挖机井、修排水、种植苗木等就投入了270余万元。根据最高人民法院《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第25条“自承包合同签订之日起超过1年或虽未超过1年，但承包人已经实际做了大量投入的对原告方要求确认该承包合同无效或要求终止承包合同的，人民法院不予支持”的规定，老僧口南村委会要求确认合同无效无法律依据。老僧口南村委会时任两委会人员已经在合同上签字，并告知村民都同意，张戬荣每年缴纳的承包费，老僧口南村委会村民已经领取了15年，无论是从形式上还是事实上，都应视为对承包合同的认可，《村民委员会组织法》关于三分之二以上村民代表的同意等内容，约束的是农村组织内部管理行为，不能对抗第三人。双方签订的《土地承包合同》系双方真实意思表示，不违反法律强制性规定，因此，老僧口南村委会要求确认合同无效不符合《中华人民共和国合同法》规定的合同无效的几种情形。综上所述，请求法院依法驳回老僧口南村委会的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求及答辩意见依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷作证。本院经审理认定如下事实： 1.2011年5月1日，老僧口南村委会（甲方）与张戬荣（乙方）签订《土地承包合同》一份，合同载明：为发展高效林业经济，搞好林业综合开发，甲乙双方本着自愿、公平、诚实守信的原则，经双方充分协商，就土地承包使用事项达成以下合同条款：老南村大柳行土地135亩，承包给乙方经营使用。一、承包期限17年（2011年5月1日至2028年5月1日），前7年承包费每年每亩900元计121500元，后10年每年每亩1000元计135000元，每年5月1日前交清承包费不得违约，如有违约按违约金的30%月处罚。二、合同期内乙方不得随意改变土地使用用途，在国家政策允许的范围内按合同自主经营、自负盈亏、自行承担一切事故和法律责任。三、合同期内，若遇国家征地和集体规划、调整，甲方有权收回土地，乙方应无条件执行国家占地补偿资金归甲方所有，地面附属物（自建房屋、自打机井、自栽树木）归乙方所有，合同终止。四、乙方不得将甲方土地作为抵押、入股、合资等，若有上述行为甲方立即收回土地，终止合同。五、合同期满按当时物价、地价乙方优先承包，但必须在合同到期前一年内提出续包申请。六、合同期满后，乙方无条件将土地交还甲方并在三十日内将地面附属物清理完毕。七、本合同一式两份，甲乙双方各持一份，双方互相监督、共同遵守、未尽事宜，甲乙双方协商解决，产生的补充协议或补充合同等，与本合同具有同等法律效力。合同下方甲方处有老僧口南村委会的公章和张乃祥的签名，乙方处有张戬荣的签名捺印；合同签名下方处注有“此合同没有递增，此合同子女有继承权，原合同终止”，该两处加盖老僧口南村委会的印章。合同背面注明：经两委会研究决定签此合同，有张乃谅、张乃祥、张乃星、张成吉、张乃河的签名和捺印。合同签订后，张戬荣按照合同约定向老僧口南村委会支付了2018年4月30日之前的土地承包费。 2.2018年6月15日，张戬荣以EMS形式向单位名称为历城区唐王镇老南村委会、收件人为张乃强、地址为山东省济南市老僧口南村的原告邮寄材料一份，张戬荣提供的回复函复印件主要内容为：我与贵村于2011年5月1日签订的土地承包合同已实际履行七年，在该合同履行期间我并未拖欠贵村分文土地使用费，也未曾改变该宗土地的使用性质，该村村民已实际接受我连续七年所缴纳的土地使用费，应视为认可该合同的法律效力；贵村主张要求我在7日内缴纳2018年5月1日至清理完地上物期间的使用费，该主张错误，我请求贵村尽快为我指定帐号，以方便我尽快并且顺利依照合同的约定缴纳本周期应缴纳的土地承包费。该EMS寄件人存留联备注材料的内件品名为1.回复（书面）2.请指定账号以方便交承包费。老僧口南村委会自述：收到过张戬荣邮寄的函件，但无法确定是否张戬荣提供的回复函复印件内容。 3.2003年4月1日，老僧口南村委会与张戬荣签订《承包土地合同》，约定涉案土地135亩由张戬荣承包，每年每亩承包费300元，承包期限15年，自2003年4月1日起至2018年4月1日止，张戬荣先交足当年的承包费40500元，以后每年的7月1日交款至期满（其余内容略）。张戬荣于2003年6月25日向老僧口南村委会缴纳2004年4月1日至2005年4月1日的承包费40500元，2005年5月30日缴纳2005年4月1日至2006年4月1日的承包费50500元，2006年4月13日缴纳2006年4月1日至2007年4月1日的承包费54000元，2007年4月1日缴纳（承包地135亩×400元）的承包费54000元，2008年4月1日缴纳（承包地135亩×400元）08年度的承包费54000元，2009年4月1日缴纳（承包地135亩×400元）的承包费54000元，2010年4月2日缴纳承包费54000元。张戬荣自述：其自2003年开始承包涉案土地，当时约定每年每亩承包费300元，自2006年开始每年每亩承包费400元。2011年重新签订合同开始每年每亩承包费900元，2018年5月1日开始每年每亩承包费1000元。张戬荣为证实其主张，向本院提供收款收据7份。老僧口南村委会对张戬荣提供的收款收据真实性无异议，认为该证据不能证明双方所争议的涉案合同是有效合同。根据张戬荣提供的证据及双方的陈述，本院认定，老僧口南村委会与张戬荣在2003年签订涉案土地的土地承包合同，张戬荣按合同履行支付土地承包费的义务至2011年4月1日。双方于2011年5月1日签订的《土地承包合同》中备注的“原合同”应为2003年双方签订的《承包土地合同》。 4.老僧口南村委会自述：2003年时村两委成员有五人，无村民代表；2011年时，村两委成员有五人，村里有七个村民小组，每组有四至五人为村民代表，村民代表有30人左右；2011年村民代表没有召开过会议，档案中也无村民代表会议的记录，2011年所在的该届村委会是通过召开村两委会（村委及村支部会议）形式决定村里的重大事项，没有经过村民代表的同意，也没有通知村民代表。 5.上述涉案土地经本院组织老僧口南村委会法定代表人张乃强、张戬荣在现场确认地块后，经济南市国土资源局历城分局唐王国土资源管理所认定，涉案土地地类性质为林地。 6、本案在审理过程中，张戬荣同意向老僧口南村委会缴纳2018年5月1日至2019年4月30日的承包费135000元。 本案的争议焦点为：老僧口南村委会与张戬荣于2011年5月1日签订的《土地承包合同》是否有效。 本院认为,《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”的规定，其目的是充分保障村民对其土地的承包经营权和体现村民自我管理和自主经营的权利。本案中，张戬荣作为老僧口南村集体经济组织以外的人员承包老僧口南村集体所有的部分土地，对该民主议定程序的履行情况，老僧口南村委会与张戬荣存有争议。结合老僧口南村委会在庭审中的陈述，老僧口南村村务管理在双方2003年签订“原合同”和2011年签订涉案合同时，未建立起相对规范的村民大会和村民代表会议制度，其管理形式一直是采取村两委会主导形式来管理村务，本次发包给张戬荣的林地已经村两委会研究决定，并有两委会成员的签字捺印，符合老僧口南村当时的村务管理形式；且关于土地承包法及其有关法律法规中村委会对外发包土地必须经民主议定程序的规定，并无违反该规定所签合同当然无效的规定。老僧口南村委会与张戬荣于2003年、2011年签订土地承包合同后，张戬荣一直按照合同约定履行相应的义务至2018年4月30日。2018年5月1日之后，张戬荣也在联系老僧口南村委会要求履行义务，并不存在严重违约的情形；2003年的“原合同”和涉案土地承包合同，双方履行至今已累计达十五年之久，历经数届村委会，张戬荣缴纳的土地承包费亦作为老僧口南村委会的收入向本集体经济组织成员发放了福利，涉案土地承包合同并未侵害其他村民利益，故不能认定该合同违背法律法规效力性强制性规定；老僧口南村委会在合同履行多年之后，不积极完善和督促合同履行，而是主张合同无效，有违公平诚信。综上，对于老僧口南村委会要求确认双方于2011年5月1日签订的《土地承包合同》无效、要求张戬荣返还所占用土地的诉讼请求，本院均不予支持。关于老僧口南村委会主张的土地承包费，张戬荣曾联系老僧口南村委会要求其提供账号履行支付义务，且张戬荣现同意支付2018年5月1日至2019年4月30日的土地承包费，本院予以支持。 据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条，《中华人民共和国民法总则》第六条、第七条、第一百五十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第六十八条之规定，判决如下： 一、限张戬荣于本判决生效之日起十日内支付济南市历城区唐王镇老僧口南村民委员会2018年5月1日至2019年4月30日的土地承包费135000元； 二、驳回济南市历城区唐王镇老僧口南村民委员会的其他诉讼请求。 如果张戬荣未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3100元，由济南市历城区唐王镇老僧口南村民委员会负担100元，张戬荣负担3000元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南市中级人民法院。 审 判 长  窦希梅 人民陪审员  董 芳 人民陪审员  黄海艳 二〇一九年八月八日 法官 助理  赵增磊 书 记 员  郭迎超