广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书(2019)粤71行终1522号上诉人(原审起诉人)：冼和胜等109人（名单附后）。诉讼代表人：冼和胜，男，1975年9月10日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。诉讼代表人：陈灿垣，男，1952年1月27日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。诉讼代表人：梁锦标，男，1975年6月16日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人冼和胜等109人因诉广州南沙开发区土地开发中心、广州市南沙区横沥镇人民政府、广州市南沙区横沥镇土地征收与补偿工作办公室以及广州市南沙区横沥镇长沙经济联合社用地补偿协议纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初1594号行政裁定，向本院提起上诉。原审法院认为，《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第十条规定：“人民法院对下列起诉、自诉不予登记立案：（一）违法起诉或者不符合法律规定的；……”《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理……”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”第四条规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”本案中，涉诉《用地补偿协议》（穗南开土地征〔2016〕0127号）系广州南沙开发区土地开发中心、广州市南沙区横沥镇人民政府、广州市南沙区横沥镇土地征收与补偿工作办公室与广州市南沙区横沥镇长沙经济联合社签订，该协议涉及的土地属于集体经济组织所有。冼和胜等112人虽自称系广州市南沙区横沥镇长沙村村民，但未提供承包土地的相关证据证明其是涉诉用地的土地使用权人，故其既不是涉诉《用地补偿协议》的行政行为相对人，也不符合上述法律关于“过半数”村民人数的规定，其以个人名义针对涉诉合同提起行政诉讼，亦缺乏事实依据，且不符合上述法律规定，不具有起诉主体资格，依法应裁定不予立案。遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，裁定对冼和胜等112人的起诉不予立案。上诉人冼和胜等109人不服原审裁定，向本院提起上诉称，1.上诉人二审补交的村委会户籍人口证明证实上诉人属于本村集体经济组织成员，必然享有对集体经济组织财产的占有、使用、处分权利，涉案用地补偿协议严重损害了集体利益，因此，上诉人与涉案用地补偿协议有利害关系，具有原告主体资格。而且，上诉人对本集体土地有合法承包权、经营权是既定事实，只是相关部门没有给上诉人办证确权。2.原审法院未对当事人履行释明义务并指导补正相关材料，程序违法。据此，请求本院裁定：撤销原审裁定，指令原审法院立案审理。据上诉人提交的证据显示，2016年，广州南沙开发区土地开发中心与广州市南沙区横沥镇长沙经济联合社、广州市南沙区横沥镇人民政府、广州市南沙区横沥镇土地征收与补偿工作办公室签订《用地补偿协议》（穗南开土地征〔2016〕0127号），就征收广州市南沙区横沥镇长沙经济联合社土地的补偿问题达成一致协议。上诉人不服，诉至原审法院，请求确认涉案用地补偿协议违法。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”根据以上规定可知，符合法律规定的原告是提起行政诉讼的起诉条件之一。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”本案中，涉案用地补偿协议是相关主体就征收广州市南沙区横沥镇长沙经济联合社集体土地而签订的补偿协议，该协议涉及的是该经济联合社的集体土地，根据上述规定，只有相关农村集体经济组织与过半数村民才具备对涉案用地补偿协议提起行政诉讼的原告主体资格。根据上诉人一、二审提交的证据可知，上诉人并不符合上述法律关于“过半数”村民的人数规定，亦非涉案用地补偿协议的行政相对人，因此，上诉人坚持以个人名义提起行政诉讼，不符合法定的起诉条件。原审法院裁定不予立案并无不当，本院予以维持。上诉人的上诉理由缺乏事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张海城审判员  邓 军审判员  余 彬二〇一九年八月八日书记员  王逸雯附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……附上诉人名单：上诉人：陈灿垣，男，1952年1月27日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：冯卫枝，女，1950年9月19日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：陈润全，男，1974年8月27日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：刘玉贞，女，1968年9月11日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：陈润添，男，1976年9月14日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：何润棠，男，1947年8月26日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：梁妹，女，1947年7月24日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：何桂英，女，1972年11月22日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：何永胜，男，1974年11月28日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：何梓冀，女，1997年10月22日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：冯苏根，男，1968年6月24日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：陆云翠，女，1974年3月13日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：黄瑞银，女，1941年11月3日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：陈锦棠，男，1954年10月9日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：李炎根，女，1956年4月21日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：陈伟明，1981年4月17日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：陈杏花，女，1985年7月19日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：黎群，女，1944年1月14日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：陈坚强，男，1974年7月2日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：莫卓连，女，1977年12月30日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：梁巨辉，男，1976年9月9日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：陈桂弟，女，1949年11月7日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：郑秋平，女，1979年2月8日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：梁福有，男，1971年5月15日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：郭群兴，女，1969年2月16日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：梁伟文，男，1998年12月15日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：陈苏仔，男，1943年12月8日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：冯金有，男，1958年8月21日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：冯坚萍，女，1998年7月20日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：吴金妹，女，1975年3月15日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：梁苏全，男，1957年6月22日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：周润银，女，1967年11月11日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：梁金有，男，1962年11月10日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：吴焕娣，女，1962年6月7日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：梁静敏，女，1986年10月12日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：梁杏萍，女，1990年10月6日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：梁富成，男，1992年9月16日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：冼和胜，男，1975年9月10日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：王月华，女，1979年5月18日出生，汉族，身份证住址广州市南沙。上诉人：冼润垣，男，1953年10月10日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：何带娣，女，1950年10月29日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：覃凤明，女，1966年6月14日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：冼福胜，男，1976年10月27日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：何柏根，男，1970年2月20日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：梁惠芳，女，1966年4月7日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：何志锋，男，1994年12月17日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：陈炳棠，男，1970年6月26日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：陈仕培，男，1964年7月11日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：卢艳娇，女，1971年3月12日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：陈晓烔，女，1995年11月25日，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：梁明基，男，1961年12月20日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：钟润珍，女，1965年8月22日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：梁福源，男，1927年8月17日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：梁淑萍，女，1991年8月31日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：梁添有，男，1996年2月3日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：梁培华，男，1976年4月24日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：梁松根，男，1952年8月7日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：冯月英，女，1953年5月10日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：黎凤英，女，1974年6月14日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：何润荣，男，1941年6月17日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：陈顺荣，男，1959年11月24日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：陈伟良，男，1991年4月10日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：陈彩燕，女，1987年1月8日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：李银森，女，1964年4月17日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：梁忠添，男，1953年12月25日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：何妹女，1952年9月20日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：梁国华，男，1978年9月5日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：梁顺彩，女，1978年8月21日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：梁锡有，男，1949年3月16日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：梁伟标，男，1989年9月7日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：冯苏仔，男，1945年6月1日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：周妹枝，女，1944年7月3日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：冯炳坤，男，1971年3月15日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：冯志彬，男，1994年4月17日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：何锦全，男，1964年11月14日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：何根有，男，1967年6月9日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：冯炳根，男，1964年9月24日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：陈仕棠，男，1961年10月20日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：梁有娇，女，1961年8月23日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：陈伟华，男，1986年2月17日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：陈秋华，女，1990年2月7日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：何焕好，女，1953年8月10日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：梁日泉，男，1987年1月3日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：陈执仔，男，1961年1月1日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：冯先妹，女，1966年1月2日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：陈海燕，女，1994年6月25日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：梁金满，男，1965年1月16日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：王海珍，女，1965年10月22日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：梁嘉宝，男，1996年1月28日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：梁婷恩，女，1989年1月7日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：梁连珍，女，1980年1月2日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：梁志坚，男，1986年3月17日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：梁添祥，男，1980年10月27日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：梁松喜，男，1957年4月30日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：李焕坤，女，1957年7月18日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：梁锦标，男，1975年6月16日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：梁婉梅，女，1971年2月17日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：梁细妹，女，1993年2月13日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：梁桂妹，女，1979年5月27日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：梁添胜，男，1963年2月25日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：梁连娇，女，1969年7月18日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：梁婉玲，女，1993年1月24日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：李金好，女，1949年11月6日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：梁培辉，男，1974年11月7日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：陈少珍，女，1973年10月16日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：冯鉴辉，男，1953年10月8日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：何金妹，女，1954年10月29日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：冯宇亮，男，1981年5月31日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：吴玲，女，1984年2月16日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。