广西壮族自治区百色市中级人民法院   行 政 判 决书                           （2019）桂10行初59号        原告黄景盛，男，1980年11月27日出生，壮族，农民，住广西乐业县新化镇皈里村百王屯001号。   被告乐业县人民政府，地址：广西乐业县同乐镇三乐街004号。   法定代表人李荣能，该县县长。   委托代理人韦跃建，乐业县司法局副局长。   委托代理人罗启国，广西凌盛律师事务所律师。   原告黄景盛不服被告乐业县人民政府行政征收补偿，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月5日立案后，向被告乐业县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月26日公开开庭审理了本案。原告黄景盛到庭参加诉讼。被告乐业县人民政府的法定代表人李荣能县长因公务未到庭参加诉讼，其委托代理人韦跃建、罗启国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告乐业县人民政府因建设乐业至百色高速公路需要征收原告承包地，因未对承包地种的柑果树进行补偿，原告不服，向本院提起行政诉讼，请求判决被告支付30000元柑果树补偿款。   原告黄景盛诉称，2016年10月,被告因修建高速路，征用了原告柑果园土地,被征用的原告承包地中,原告分别于2007年种植了柑果树、杉木,2008年种植茶叶。被告的几个工作人员在2016年10 月28日征地时也承诺同意对原告园地内的杉树、茶叶及柑果树等进行补偿,且当天叫原告在现场记录表上分别签字捺印予以确认。柑果树属盛产期果树有150棵,每棵补偿200元,共计30000元人民币。可原告签字捺印之后,被告至今却只支付杉木、茶叶树费用的补偿,柑果树补偿款至今分文未付,原告曾多次找被告协商补偿事宜并向被告递交补偿申请报告均未果,现特诉至法院，请求依法判决被告支付30000元地上青苗（即柑果树）补偿款给原告。   原告向本院提交了以下证据：1.居民身份证，证明原告身份情况；2.照片，证明征地前原告的柑果树是盛产期；3.乐业至百色高速公路永久征地现场记录表，证明2016年10月被告征收原告柑果树共150棵；4.新华镇皈里村自王屯征拆补偿兑现表，证明被告尚未支付原告柑果树补偿款30000元的事实；5.青苗补偿款报告快递单，证明原告曾向被告递交青苗补偿申请报告的事实。   被告乐业县人民政府辩称，被告征用原告承包地程序合法。被告依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条、第四十八条、第四十九条的规定征收原告承包地并严格遵照《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》第二条规定进行补偿。在整个征地过程中,被告依法依规按照法定程序展开征地工作,将征地方案、征地补偿安置方案在被征收土地所在地的村、组予以公告,并听取被征地农村集体经济组织和村民意见,最终通过一致认可的补偿方案,同意按照补偿方案实施征地补偿，原告要求被告支付柑果树青苗补偿费不符合补偿方案的规定。被告因建设乐业至百色高速公路征收原告的承包地, 在征收前被告制定《乐业至百色高速公路建设(乐业段)征地拆迁安置补偿补充方案》,下发至乐业县各有关乡(镇)党委政府,县直各有关单位,并发布公告,组织工作人员开展征地工作。工作人员在对原告承包地征用过程中也告知补偿补充方案相关内容,根据补偿补充方案，针对混杂林地上作物的补偿办法:“第一,在政府登记造册、并在相关部门产业结构调整有记录的,按照实际给予补偿;第二,没有在政府登记造册的,参照《乐业至百色高速公路建设(乐业段)征地拆迁安置补偿补充方案》(乐办发[2016]71号)标准按优势树种补偿”。本案中原告的承包地属于混杂林,主要种植有茶树、柑果树、丛生竹等。原告没有在政府对其混杂林的树种登记造册,也没有在相关部门对混杂林产业结构调整进行登记。故原告的青苗补偿费应该按照补偿方案的第二种方案进行补偿,即按优势树种补偿原告。在其承包地上种植的树种中以茶树为优势树种,被告已经向原告支付了茶树的青苗补偿费,原告要求被告再支付柑果树的青苗补偿费不符合补偿方案。综上所述,被告与原告达成一致补偿方案,并同意以该补偿方案对原告发放征地补偿。根据补偿方案的规定,原告要求支付柑果树的青苗补偿不符合补偿方案的规定。请求人民法院驳回原告起诉。   被告乐业县政府向本院提交了以下证据：1.《关于印发的通知》（乐办发[2016]71号），证明乐业县委办公室、乐业县人民政府办公室对乐业至百色高速公路建设征地拆迁安置制定补偿方案。2.《关于印发的通知》（乐办发[2016]123号），证明乐业县委办公室、乐业县人民政府办公室对乐业至百色高速公路建设征地拆迁安置制定补偿方案作出补充方案（对混杂林没有在政府登记造册的按优势树种补偿）。   对于被告提交的2份证据，原告对证据1的真实性、合法性、关联性没有异议，对证据2的三性均有异议。对于原告提交的证据1、2、3、4,被告均无异议，说明证据第5页和第7页是现场记录表，第6页才是兑现表；对于原告提交的证据5,被告对真实性没有异议。   本院对上述证据认证如下：经过庭审质证，对于被告提交的证据1及原告提交的证据1、2、3、4，各方均无异议，本院予以确认，作为认定相关事实的依据。对于被告提交的证据2，被告虽然对真实性存在异议，但未提出相反的证据予以反驳，本院对其真实性予以确认。对于原告提交的证据5，被告对其真实性没有异议，本院予以确认真实性。   经审理查明，因建设乐业至百色高速公路（乐业段）需要，被告征收原告承包地及地上附着物。2016年8月18日，经乐业县委、县人民政府同意，被告印发《乐业至百色高速公路建设（乐业段）征地拆迁安置补偿方案》（乐办发[2016]17号），方案中对于青苗补偿、零星果树补偿、林木、零星树木补偿标准等进行了规定，其中，确定柑果树盛产期补偿标准为200元/株。2016年10月28日，被告协调工作指挥部组织征迁组人员、地类鉴定组、村屯负责人、丈量员及原告到原告的承包地进行现场记录。各方确认，被告征收黄景盛承包的林地0.356亩、园地3.345亩、柑果0.521亩，地上附着物和青苗为杉树、茶叶、柑果，其中园地备注有150棵柑果盛产、8棵杉树成熟,并制表确认补偿的数额，其中包含柑果150株30000元，有黄景盛在该表的签字确认。期间，双方未签订补偿协议书。2016年11月11日，被告乐业县人民政府印发《乐业至百色高速公路建设（乐业段）征地拆迁安置补偿补充方案》（乐办发[2016]123号），其中规定对混杂林地上作物分两种情况补偿：第一，在政府登记造册、并在相关部门产业结构调整有记录的，按照实际给予补偿；第二，没有在政府登记造册的，参照《乐业至百色高速公路建设（乐业段）征地拆迁安置补偿方案》（乐办发[2016]71号）标准按优势树种补偿。2017年3月，被告向原告给付承包地及青苗补偿款，但被告认为应当按照优势树种进行补偿，故未补偿150棵柑果树。原告不服，于2017年11月28日向本院提起行政诉讼，经本院释明其应先向乐业县人民政府提出申请，原告申请撤诉。本院作出（2017）桂10行初207号行政裁定，准予原告撤回起诉。原告遂于2018年6月10日向被告提交《关于要求乐业县人民政府督促乐业至百色高速公路（乐业段）协调工作指挥部支付征用地地上青苗补偿款的报告》，要求被告支付盛产期柑果树补偿共计30000元。被告未予以处理。2019年5月5日，原告提起本案诉讼。在本案审理的过程中，经本院释明，原告变更诉讼请求为：确认被告未与原告签订行政征收青苗补偿协议书程序违法，并判决被告支付柑果树补偿款30000元。   本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款的规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。故被告乐业县人民政府作为地方人民政府具有上述法定职权。本案的争议焦点为：一、被告乐业县人民政府在征收土地的过程中程序是否合法；二、原告请求被告支付青苗补偿款30000元是否有事实和法律依据？   关于焦点一，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“......市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门实施。......征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”国务院于2004年10月21日颁布的国发〔2004〕28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十四条规定：“在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。要加快建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制，维护被征地农民和用地者的合法权益。经批准的征地事项，除特殊情况外，应予以公示。”在本案中，被告作出《乐业至百色高速公路建设（乐业段）征地拆迁安置补偿补充方案》（乐办发[2016]123号），增加了对混杂林地上作物补偿情况，对该安置补偿补充方案被告没有证据证实已进行了公告，也没有证据证实原告获悉该补偿方案。此外，被告没有根据补充方案与原告重新确认补偿数额，签订青苗补偿协议书，违反了上述法规规定，原告要求确认被告乐业县政府在征收土地的过程中程序违法有事实和法律依据，本院予以确认。   关于焦点二，在《乐业至百色高速公路建设（乐业段）征地拆迁安置补偿方案》（乐办发[2016]17号）中，对于原告所种植的茶叶、柑果树、大丛竹子、八角等作物的补偿标准均有详细的规定，且各方已于2016年10月28日进行清点，对于数量及价格均没有异议。被告乐业县人民政府在实际补偿的过程中将其中的150棵柑果树补偿扣除，不予补偿，没有事实和法律依据。原告请求按照征地现场记录表记录情况进行补偿，符合本案事实，本院予以支持。至于被告认为应当按照《乐业至百色高速公路建设（乐业段）征地拆迁安置补偿补充方案》中的优势树种补偿方法进行补偿，由于被告没有证据证明该补充方案已经公告为原告获悉，并经原告对新的补偿数额确认，其主张按补充方案对原告予以补偿本院不予采纳。   综上，被告征收原告承包地征收补偿行为违反法定程序，原告请求支付其承包地中150棵柑果树的补偿30000元（200元/棵×150棵）有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、第七十四条第一款第（一）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（三）项、第三十六条第（八）项的规定，判决如下：   一、确认被告乐业县人民政府对原告黄景盛承包土地实施的征收补偿行为程序违法；   二、由被告乐业县人民政府于判决生效之日起二十日内支付原告黄景盛柑果树补偿款共计30000元。   本案受理费50元，由被告乐业县人民政府负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院或直接向广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元（开户名称：广西壮族自治区高级人民法院；开户行：中国农业银行南宁市万象支行；帐号：20-017301040003777）。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。                     审 判 长  黄春 雷                 审判员  许 彩 乐                 人民陪审员  贺 丽 妮                                                           二Ｏ一九年八月二十七日                          法 官 助 理   劳  珍                      书  记 员  黄 惠 岸