广东省增城区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0118民初第4221号原告：广州市增城区增江街光耀村第一经济合作社，住所地：广州市增城区增江街光耀村第一经济合作社。负责人：陈美奶，该社社长。委托诉讼代理人：高雄，男，1964年12月1日出生，汉族，住广州市增城区，委托诉讼代理人：高家华，女，1994年4月18日出生，汉族，住广州市增城区，被告：陈年辉，男，1964年9月2日出生，汉族，住广州市增城区，原告广州市增城区增江街光耀村第一经济合作社（简称：光耀村第一经济合作社）与被告陈年辉农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年5月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告光耀村第一经济合作社负责人陈美奶及其委托诉讼代理人高雄、高家华，被告陈年辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告光耀村第一经济合作社向本院提出诉讼请求：1、判令原告光耀村第一经济合作社与被告陈年辉于2009年9月4日签订的《土地转让协议》无效（标的6万元）。2、本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：被告陈年辉与原告签订《土地转让协议》时，当年被告是村的党支部副书记，原告与被告签订的《土地转让协议》双方一签订就是无效协议，因为农村集体水田，是不能直接买卖的，根据本《土地转让协议》三第1、2项可见被告是一次性支付土地转让金的，从此可以证明被告是非法买卖原告的水田（农保田），所以买卖合同无效，被告陈年辉签订《土地转让协议》的目的是欺骗原告的社员来非法占有原告的水田，被告与原告签订的《土地转让协议》的面积和原告测量的面积不相符，而且被告从来没有使用过此块水田，将把原告水田填埋好出租给增从高速施工队临时使用，谋取暴利。被告的行为是扫黑除恶的专业对象，被告身为村支部副书记如此霸道实在激起社员的气愤。因此，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条之规定“农村的土地”是不能直接以任何形式买卖，所以原告与被告签订《土地转让协议》，坦然被告己支付土地转让金，但其双方的签订《土地转让协议》的合同仍是无效的合同，故此，为了维护原告的合法权益不受侵害，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第199条之规定诉至法院。被告陈年辉辩称：1、原告与被告签订的《土地转让协议》是光耀村第一经济合作社全体村民通过民主协商、统一意见、以一次性标的人民币6万元的转让金，并经过全社90%以上的户代表村民签名认可而达成的“协议”。当时的情况分析是因光耀村第二和第五合作社于2008年8月与增江街道办事处签订了一份二十年使用期的“租地协议”，租金是每年每亩为人民币600元，并且是每三年付款一次，该协议仍在履行。借鉴该租地的情况，光耀村第一经济合作社村民认为三年收一次租金而且租金每年每亩才人民币600元，经济效益不大，才产生要一次性6万元转让金的“协议”。2、被告在《土地转让协议》签订之前，也是光耀村第一经济合作社在商议位于增正公路旁7.3亩的荒地，此块地在2007年增正公路扩建期间已荒废，此块土地在光耀村第一经济合作社商议怎样转让的问题期间，没有出现拉拢合作社的干部和村民。当时被告是光耀村党支部委员，更没有用钱指派他人进行串联，打压村民的不同意见。当时光耀村第一经济合作社的全体村民提出：“该土地不管谁要，只认钱不认人”，总之一次性付清6万元人民币，该土地的永久使用权就归谁使用。根据这一建议，当时我们光耀村委负责人就报给增江街道办事处有关领导。被告才和四人凑钱人民币6万元与光耀村第一经济合作社签订《土地转让协议》。3、关于此块土地面积原告称是9.7亩不是7.3亩。被告：《土地转让协议》签订之前，此土地的测量工作是由增江街道办事处的相关部门联同（原告）光耀村第一经济合作社的干部以及光耀村第二、第五合作社的干部一起测量的，得出的面积是7.3亩。光耀村委员会从未派人到现场参与测量，被告也从没到达测量现场。4、关于这块土地的使用情况：2011年经增江街道办事处相关部门的同意，将这块土地提供给增从高速项目部搭建临时的板房作为高速路施工使用，并由增江街道办事处相关部门协助增从高速公司到增城区国土局的相关部门办理搭建手续。被告与增从高速项目部没有签订任何出租“协议”以及从没有提及使用期间所涉及租金等利益。只是口头要求增从高速项目部施工结束后留下搭建的板房也被有关部门责令拆除。实际情况来说，该快土地毫无所得。近几年来，由于（原告）光耀村第一经济合作社采用多种手段告状、上访等，阻止了该块土地的使用，使该块土地丢荒而至杂草丛生，对我村的村容村貌以及我村的美丽乡村建设受到极大的影响。5、2009年9月4日，甲方（原告）光耀村第一经济合作社与乙方（被告）陈年辉签订的《土地转让协议》是不可争议的事实。被告认为该《土地转让协议》自签订之日起生效，该块土地的使用权是归乙方本案的被告人陈年辉所有，请求增城区人民法院判决。本院经审理认定的事实如下：2009年9月4日，光耀村第一经济合作社（甲方）与陈年辉（乙方）签订一份《土地转让协议》，主要约定：第一条：甲方将位于增正公路边白湖塘（土名）约7.3亩的土地转让给乙方使用；第三条：1、乙方使用该地的期限为永久使用，即从2008年8月25日起，2、乙方在签订协议之日一次性付清甲方6万元的土地转让金；第五条：乙方在转让期内，拥有该地的使用权，有权转让给他人使用，若国家征收土地金额及附属物绿化等设施赔偿属于乙方所有。上述协议的落款处“甲方”及“甲方代表”栏共有21个村民代表的签名。签订上述协议的当日，陈年辉向光耀村第一合作社交纳了转让金6万元。陈年辉系光耀村第三合作社的社员，陈年辉述称光耀村第一合作社共有22户村民，光耀村第一经济合作社认为涉案《土地转让协议》没有经过其三分之二以上村民代表的同意，提交由广州市增城区增江街光耀村民委员会出具的《证明》，内容为：“兹证明我村第一经济合作社总户数为41户，共有社员123人，其中18岁以上社员有96人。”落款时间为2019年1月14日，但不能对2009年9月4日签订《土地转让协议》时实际村民户数说明具体理由及提交相关证据。庭审中，光耀村第一经济合作社提交由广州市增城区增江街光耀村民委员会出具的《证明》，内容为：“兹证明我村增正公路边白湖塘（土名）约7.3亩的土地从公社化至现在是我村第一合作社享有所有。”陈年辉则提交了广州市增城区国土资源和规划局作出的《增城区国土资源和规划局关于陈美奶反映陈年辉非法买卖土地的复函》、广州市国土资源和规划委员会作出的《行政复议答复书》以及广州市人民政府作出的《行政复议决定书》，上述证据反映有关部门对案外人陈美奶反映陈年辉非法买卖土地的信访及行政复议的相关处理情况。另外，光耀村第一合作社于2016年向本院提起诉讼，请求确认涉案《土地转让协议》无效，本院于2016年5月25日作出（2016）粤0183民初2897号民事裁定书，裁定不予受理。光耀村第一经济合作社又于2018年向本院提起诉讼，请求解除《土地转让协议》，本院于2018年11月15日作出（2018）粤0118民初6284号民事判决书，判决驳回光耀村第一合作社的诉讼请求。光耀村第一经济合作社于2018年向广州市中级人民法院提起上诉，请求撤销原审判决，依法改判解除《土地转让协议》，广州市中级人民法院于2019年3月11日作出（2019）粤01民终158号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。又查，光耀村第一经济合作社提交六张现场照片，用于证明涉案土地由水田变为荒地，但陈年辉则认为其承包涉案土地的时候已经荒废。以上事实，有当事人的陈述，以及土地转让协议、组织机构代码、人口信息查询资料、证明、土地示意图、现场照片、定《土地转让协议》签名确认前的实况、定《土地转让协议》的目的、增城区国土资源和规划局关于陈美奶反映陈年辉非法买卖土地的复函、行政复议答复书、行政复议决定书、民事裁定书、民事判决书等证据为证。本院认为，本案属农村土地承包合同纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。据此，农民集体所有的土地使用权可以通过正常合法程序出租、转让用于除非农建设以外的用途。该协议第一条、第三条、第五条和第六条都明确写明了乙方（陈年辉）只拥有该土地的使用权，而非所有权，原告提交由广州市增城区增江街光耀村民委员会出具的《证明》载明至2018年6月13日对涉案土地仍享有所有权，因此该《土地转让协议》转让的是土地使用权，不是非法转让土地的行为。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。农村集体所有的农用地的使用权主要是承包经营权，因而该协议应视为农村土地承包合同。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条“耕地的承包期为三十年”的规定，光耀村第一经济合作社、陈年辉所签订的《土地转让协议》中“乙方使用该地的期限为永久使用”的约定明显违反上述法律规定，对于承包期三十年是有效的，超过承包期三十年的期限应为无效约定。而根据《中华人民共和国合同法》第五十六条“无效合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效”的规定，光耀村第一经济合作社、陈年辉所签订的《土地转让协议》中虽超过承包期限三十年的期限为无效约定，但并不影响其他约定的效力，故其余约定仍为有效约定。对于无效的约定应予以纠正。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第二条、第十四条、第六十三条，《中华人民共和国物权法》第一百二十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条、第二十二条、第三十三条，《中华人民共和国合同法》第八条、第五十六条的规定，判决如下：一、原告广州市增城区增江街光耀村第一经济合作社与被告陈年辉于2009年9月4日签订的《土地转让协议》约定有关位于增正公路边白湖塘（土名）约7.3亩的土地超出三十年承包期限的约定条款部分无效；二、驳回原告广州市增城区增江街光耀村第一经济合作社的其他诉讼请求。案件受理费650元，由原告广州市增城区增江街光耀村第一经济合作社负担325元，由被告陈年辉负担325元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。当事人上诉的，应当在递交上诉状次日起七日内，按不服本案判决的部分向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审判员  张小文二〇一九年八月八日书记员  叶 雨本判决所引用的法律条文：一、《中华人民共和国土地管理法》第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。二、《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。三、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。第三十三条土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；（四）受让方须有农业经营能力；（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。四、《中华人民共和国物权法》第一百二十八条土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。