青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院民事判决书（2018）青28民初10号原告：青海创达建筑安装工程有限责任公司，住所地：青海省都兰县察汗乌苏镇新华街8号，统一社会信用代码：91632822MA75295X1F。法定代表人：谢庆语，该公司董事长。委托诉讼代理人：李生瑚，男，土族，1963年6月2日生，该公司员工，住青海省都兰县。被告：都兰县卫生健康局（原都兰县卫生和计划生育局），住所地：青海省海西蒙古族藏族自治州都兰察苏镇和平街17号，统一社会信用代码：11632822074595377A。法定代表人：祁海宁，该局局长。委托诉讼代理人：丁生海，男，蒙古族，1967年4月3日生，该局副局长，住青海省都兰县。原告青海创达建筑安装工程有限责任公司（以下简称青海创达公司）与被告都兰县卫生健康局（以下简称都兰县卫生局）建设工程施工合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告青海创达公司的法定代表人谢庆语及其委托诉讼代理人李生瑚，被告都兰县卫生局的委托诉讼代理人丁生海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。青海创达公司向本院提出诉讼请求：1.被告给付工程款4347061.45元；2.被告给付室外基础设施建设款964349.04元；3.判令被告监理费70400元；4.被告承担延期给付利息1172316.80元（2016年9月22日起至2019年5月31日止）；5.本案诉讼费53362元和鉴定费60000元由被告承担。事实与理由：2015年原告签订了《建设工程施工合同》以下简称合同，合同规定（一）工程概况：工程名称是都兰县疾病预防控制中心业务楼，工程地点：察苏镇和平街延长段，工程内容：框架结构，地上三层，地下一层，一字型建筑；（二）工程承包范围：施工总承包，包工包料，开工时间为2015年7月份；（三）工程合同价：3520000元，合同还规定《通用条款》和《专用条款》，因该工程没有进行招投标，施工图纸变更，工程量增加，双方同意工程款按实际建筑面积和国家定额预算审结，合同签订后原告组织人员、物力进入工程施工。施工过程中被告以办理土地相关手续为由将原告处的合同拿走，后来被告将合同还给原告时，原告发现被告在《通用条款》第43条补充条款处私自加了条款内容为建设资金由创达公司按面积换面积的原则落实，被告在此工程中只承担设计、监督等责任，此次合同签订只为该工程建设相关手续办理备案所需，不承担资金，土地等任何相关责任，原告当时表示不同意该条款内容，该条款无效，原告工程完工后，将通知被告进行验收，被告组织人员验收合格，后通过双方协商，双方同意做司法鉴定，鉴定价为5311410.49元（含图纸工程量和增加面积工程量以及室外一切基础设施）。但还是遭到被告拒绝付款。鉴于上述的事实，请求人民法院判令被告尽快给付工程款。都兰县卫生局辩称，原被告双方在签订建设施工合同的补充条款中已经作了明确的约定，原告承建新的疾控中心按照“面积换面积”原则落实，超出置换面积的部分，被告可以向原告支付超出置换面积工程量的费用。被告应按照1：1的比例进行面积置换后，就超出的承建面积475.54平方米的范围内计算工程量并向原告支付工程款；对于原告主张的延期付款的利息不应当按照鉴定的工程款的数额进行计算，应按照1：1的比例置换面积后超出的建设面积475.54平方米工程款范围内计算利息，并由原告承担或者原被告双方各承担该部分工程款利息的一半；诉讼费53362元和鉴定费60000元由原告承担或者由原被告双方各承担一半，不应由被告全部承担。当事人围绕诉辩理由提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院经审理查明：2015年4月15日，都兰县卫生局向都兰县经济和发展改革局对都兰县疾控中心业务楼项目进行备案。2015年5月12日，都兰县建设和交通局向都兰县卫生局核发建设项目选址意见书及建设工程规划许可证。2015年6月25日，都兰县卫生局向海西州工程建设招标投标管理办公室提出申请，内容为:“都兰县疾病控制中心业务楼项目工程施工招标公告于2015年5月20日和2015年6月1日，分别通过第一次和第二次公告，均无一施工单位报名。根据建筑法有关规定，申请办理有关手续。海西州工程建设招标投标管理办公室于同年7月21日同意不再进行招投标。”2015年7月29日，都兰县卫生局作为发包人与青海创达公司签订建设工程施工合同，约定由青海创达公司作为承包人承建都兰县疾病预防控制中心业务楼建设项目，工程内容为框架结构，地上三层，土建1626.9㎡，承包范围为施工总承包，包工包料。合同价款为3520000元。合同约定补充条款：该合同建设内容为青海创达建筑安装有限责任公司按照县政府规划，全部占用和拆除原疾控中心业务用房及院落，异地搬迁重建，建设资金由创达公司按“面积换面积”原则落实，我局在此次工程中只承担设计、监督等责任，此次合同的签订只为该工程建设相关手续的办理和备案而需，不承担资金、土地等任何相关责任。2015年7月20日，都兰县卫生局与海西建设监理有限责任公司签订建设工程委托监理合同，约定对案涉工程进行监理工作，并约定监理费为70400元。2015年8月20日，都兰县建设和交通局颁发建筑工程施工许可证，建设单位为都兰县卫生局，施工单位为青海创达公司，合同开工日期为2015年8月15日，合同竣工日期为2016年8月1日。竣工验收时间为2016年9月22日。2016年9月26日，都兰县经济和发展改革局下发都经发[2016]175号文同意都兰县卫生和计划生育局《关于都兰县疾控中心业务楼附属设施建设项目》立项的批复。2017年11月16日，青海创达公司向海西建设监理有限责任公司支付监理费70400元。2018年8月17日，青海省规划设计研究院司法鉴定所出具[2018]造价鉴字第16号鉴定意见书，内容为：已竣工的都兰县疾病预防控制中心项目工程造价鉴定价格为4347061.45元；已竣工的疾控中心室外设施项目工程造价鉴定价格为964349.04元。本院认为，关于案涉合同的效力问题。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条：“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据《合同法》第五十二条第（五）项的规定，认定无效。第（三）项规定：建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。”案涉都兰县疾病预防控制中心业务楼建设项目未经招投标，由原告青海创达公司承建，原告青海创达公司与被告都兰县卫生局签订的《建设工程施工合同》无效。关于案涉工程的造价问题。经青海省规划设计研究院司法鉴定所[2018]造价鉴字第16号鉴定意见书的工程造价为4347061.45元及室外设施项目工程款964349.04元，被告都兰县卫生局对该鉴定意见无异议。原告请求按意见书确定工程造价支付工程款的请求，本院予以支持。关于延期支付工程款造成的损失问题。该工程竣工验收之后，被告都兰县卫生局未及时支付工程款，原告青海创达公司请求按银行同期贷款利率进行赔偿，符合法律规定，本院予以支持。关于监理费70400元的问题。被告都兰县卫生局与海西建设监理有限责任公司签订建设工程委托监理合同，约定监理费70400元。该工程验收时，原告青海创达公司替被告都兰县卫生局支付监理费70400元，现原告青海创达公司请求返还，符合法律规定，本院予以支持。关于《补充条款》的问题。被告都兰县卫生局主张“置换面积”的补充条款，因为只有被告都兰县卫生局的盖章，原告青海创达公司未盖章确认，也不认可补充条款的内容。被告都兰县卫生局的该主张本院不予支持。综上所述，原告青海创达公司的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《最高人民法院的解释》第一条第（三）项、第二条、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告都兰县卫生健康局于本判决生效之日起十日内支付原告青海创达建筑安装工程有限责任公司工程款5311410.49元及利息（以5311410.49元为本金自2016年9月22日起以中国人民银行同期同类贷款利率计算利息至2019年5月31日止）；二、被告都兰县卫生健康局于本判决生效之日起十日内支付原告青海创达建筑安装工程有限责任公司监理费70400元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费57678元，鉴定费60000元，由都兰县卫生健康局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。审 判 长 党雪仁审 判 员 尤晓玲审 判 员 彭建玉 二〇一九年八月十日法官助理 马忠玲书 记 员 刘霞青