北京市朝阳区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0105行初272号原告李坤，男，1988年4月12日出生,汉族，湖南省人，住湖南省东安县。委托代理人闫川，北京市金台律师事务所律师。委托代理人徐晓莉，北京市金台律师事务所实习律师。被告北京市公安局朝阳分局，住所地北京市朝阳区道家园1号。法定代表人牛国泉，局长。委托代理人赵一泽，男，北京市公安局朝阳分局干部。委托代理人何雪婷，女，北京市公安局朝阳分局干部。原告李坤（以下简称原告）诉被告北京市公安局朝阳分局（以下称被告）不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月29日公开开庭审理了本案。原告委托代理人闫川、徐晓莉，被告委托代理人赵一泽、何雪婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2018年4月13日，原告在门店上班时，同事杜建明认为原告作出的工作日志的内容对其不利,与原告发生争执。期间杜建明当众动手打了原告一耳光。被告下属北京市公安局朝阳分局和平街派出所（以下简称和平街派出所）民警出警后，对案件情况进行调查并制作了笔录，杜建明承认殴打了原告。2018年4月17日，和平街派出所向原告出具《受案回执》。2018年8月24日，原告致电案件承办人李锐警官询问案件进程，李锐警官告知因现有证据无法证明杜建明殴打原告，让原告赶紧自己去找证人。此后，原告又去和平街派出所询问李锐警官，问其案件的进展情况，李锐警官直接答复没结果。和平街派出所至今未就该案件进行后续处理，未给予原告任何正式书面回复。根据《中华人民共和国治安管理法》第九十九条，《公安机关执行（中华人民共和国治安管理处罚法）有关问题的解释》第十二条，《中华人民共和国人民警察法》第二条，《公安机关公开执法规定》第十六条、第十八条之规定，和平街派出所自2018年4月13日接案后，应当依职权主动履行保护公民的人身安全的法定职责，在法律规定的履行期限内结案，且应将行政案件办理情况和结果向原告公开。但是和平街派出所民警在侦查遇到阻碍时，却指令原告自己去找相关的证人，消极不作为，不仅没有按照规定在法定期限内将案件办结，且至今未告知原告此案的最终处理结果。综上所述，和平街派出所的行为己构成行政不作为，原告认为和平街派出所行政不作为的具体行政行为违法，并严重侵害原告的合法权益。由于和平街派出所是被告的派出机构，因此应当由被告就和平街派出所的行政不作为承担相应责任。为了维护原告的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第六项、第二十六条之规定，请求人民法院判决确认被告未依法履行保护公民人身安全的不作为行为违法；判决被告立即履行法定职责，作出具体行政行为。原告在指定期限内向本院提交了如下证据材料：1、《受案回执》，证明被告2018年4月17日受理该案；2、《就诊介绍信》，证明原告就诊情况；3、原告与民警的通话录音记录，证明被告不作为。被告辩称，2018年4月13日，王磊报称首汽租车员工原告在和平里被打，被告民警依法处警，并于4月17日将该案受理为治安案件。经调查，案发现场无监控录像，首汽公司顾客李某及其朋友3人、首汽公司李娜、赵某、瑞致租车公司张某在场。被告民警经询问，李某否认杜建明违法事实，张某证实杜建明违法事实，李娜未看到案发过程，被告民警为进一步查明事实，继续联系其他证人，但李某拒绝提供其朋友的联系方式，赵某经多次联系拒绝作证，使得查证工作受阻，被告目前仍在继续工作。上述事实，有受案登记表、询问笔录、工作记录等证据证实。本案中被告接报警后，依法处警、受理案件，积极联系现场证人进行查证，但因现有证人证言陈述不一致、其他证人拒绝作证等客观原因而未能结案．本案中被告执法程序符合法律规定，已经履行且在继续履行相关责任义务。综上，被告认为被告在与原告被打一案中履行了法律职责，不存在不作为情形，请求人民法院驳回原告诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供了如下证据材料：1、《询问笔录》（原告），证明原告指认杜建明违法行为；2、《询问笔录》（杜建明），证明杜建明两次陈述不一致；3、《询问笔录》（李某），证明李某否认杜建明违法行为；4、《询问笔录》（张某），证明张某指认杜建明违法行为；5、《询问笔录》（李娜），证明原告和杜建明发生冲突,并未看到发生殴打情况；6、申请、个人声明，证明原告要求在正式伤检后依法处理被殴打一事；7、《门诊疾病诊断证明书》两份、《法医临床学伤检临时意见书》、《司法鉴定意见书》，证明原告受伤情况及送达情况；8、110接处警记录、《情况说明》，证明证人李某到派出所作证情况；9、《工作记录》，证明李某拒绝提供另外两个证人的联系方式；10、《工作记录》，证明公安机关多次联系证人赵某，但其拒绝作证；11、110接处警记录单，证明公安机关依法处警；12、《受案登记表》、《受案回执》，证明公安机关依法受理案件；13、传唤证，证明公安机关依法传唤杜建明；14、《工作记录》，证明公安机关将传唤情况通知杜建明；15、到案经过，证明传唤杜建明到案情况；16、送达回执，证明送达情况。经庭审质证，本院对上述证据材料作如下确认：1、原告提交的证据不具有证明被告未依法履行职责的证明力，本院对其主张的证明目的不予采信；2、被告提交的证据能够证明其接到报警后开展工作的情况，本院予以采纳。经审理查明，2018年4月13日，案外人王磊报称首汽租车员工原告在和平里被打，被告民警接报后出警。经调查，案发现场无监控录像，除原告和杜建明之外，首汽公司顾客李某及其朋友3人、首汽公司李娜、赵某、瑞致租车公司张某在场。2018年4月14日，被告分别对原告、杜建明和李某进行询问并制作《询问笔录》。笔录中记载原告陈述，杜建明打了其一耳光；杜建明亦陈述其打了原告一耳光；李某陈述原告和杜建明相互推搡，原告自己打了自己一耳光。2018年4月17日，被告将该案受理为治安案件。同日，被告就原告伤情委托北京中衡司法鉴定所进行司法鉴定。2018年4月21日，原告申请等其伤检报告出具后，再处理自己被殴打一案。同日，被告对张某进行询问并制作《询问笔录》。笔录中记载张某陈述，杜建明打了原告的左耳部位一个嘴巴。2018年6月1日，北京中衡司法鉴定所出具中衡司法鉴定所[2018]临床鉴字第1304号《司法鉴定意见书》，认定原告所受损伤属轻微伤。2018年6月16日，被告再次对杜建明进行询问并制作《询问笔录》两份。笔录中记载杜建明均陈述，其案发当日只推了原告肩膀，并未打原告耳光。同日，被告再次对李某进行询问并制作《询问笔录》。笔录中记载李某陈述，杜建明只推搡原告，原告自己打自己一嘴巴。2018年6月20日，被告对李娜进行询问并制作《询问笔录》。笔录中记载李娜陈述，只看见杜建明推搡了一下原告的肩膀。2018年7月13日，被告再次对张某进行询问并制作《询问笔录》。笔录中记载张某陈述，杜建明用右手打了原告左脸一巴掌。被告于2018年7月13日作出《工作记录》，载明被告联系李某的朋友作证未果。被告于2018年7月13日、2018年9月23日、2018年11月16日、2019年1月28日作出《工作记录》，载明被告多次联系赵某作证未果。后，原告不服被告上述行为，于2019年3月26日诉至本院。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第七条中规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条中规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。本案中涉案地点位于朝阳区，被告具有对原告被殴打的报警事项进行调查、处理的职责。本案中，被告民警在接到报警后依法处警，于2018年4月17日将该案受理为治安案件，同日委托司法鉴定机构对原告损伤进行鉴定，该鉴定机构于6月1日出具鉴定意见。后，被告询问杜建明、李某、李娜、张某等人，由于上述人员对于案发事实陈述不一致，为进一步查清事实，被告多次联系事发当日在场的李某的朋友、赵某等人进行调查取证，上述人员均不予配合。根据上述事实，被告在接到原告报案后积极履行调查、取证工作，不存在原告主张的不作为的情形，本院对原告的该诉讼请求不予支持。关于被告履行职责超过法定期限的问题，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条的规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日，为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限，对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。本案中，被告于立案当日便就原告伤情委托鉴定，直至2018年6月1日鉴定机构出具鉴定，该段时间属于鉴定期间，不计入办案期限。后，因调取的证据存在矛盾之处，被告多次联系在场人员进行调查、取证，因相关人员不予配合而未能取得实质进展。对此，本案现有证据中杜建明的陈述存在前后不一致的情况，在场证人李某、张某的陈述又存在矛盾之处，在此情况下被告进一步进行调查、取证具有一定的必要性，相关证人不予配合亦属于其无法控制的客观事由，故被告在30日期限届满之后继续进行调查符合上述规定，本院对此不持异议。同时，考虑到本案鉴定期限的扣除、事实查明的需要等事由，在原告提起本次诉讼时被告尚未超过合理期限，但被告亦应当积极履行职责，在无法进一步调取相关证据的情况下，对原告的报警及时作出相应的处理。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李坤的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告李坤负担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  寇天功人民陪审员  徐 强人民陪审员  张杏英二〇一九年八月十五日法官 助理  徐 翔书 记 员  韩彩英