河南省郑州市中原区人民法院行 政 判 决 书(2019)豫0102行初115号原告张成龙，男，汉族，1987年1月4日出生，洛阳捷宏能源科技有限公司法定代表人，住河南省洛阳市洛龙区。被告郑州市市场监督管理局，住所地郑州市二七区大学北路16号。法定代表人李建霞，职务局长。委托代理人陈婷婷，郑州市行政复议中心工作人员。被告郑州市金水区市场监督管理局，住所地郑州市金水区红专路40号。法定代表人李国强，职务局长。委托代理人刘育慧，郑州市金水区市场监管局工作人员。原告张成龙诉被告郑州市市场监督管理局（以下简称市市场监管局）行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月12日作出（2018）豫0102行初76号行政判决书，原告不服上诉至郑州市中级人民法院。郑州市中级人民法院于2019年1月24日作出（2018）豫01行终901号行政裁定书，裁定撤销本院一审判决并发回重审。本院重新立案后，依法追加郑州市金水区市场监督管理局（以下简称金水区市场监管局）作为被告参加诉讼。本院依法组成合议庭，并于2019年7月9日公开开庭审理了本案。原告张成龙、被告市市场监管局委托代理人陈婷婷、被告金水区市场监管局的委托代理人刘育慧，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告于2016年7月25日向浙江省杭州市余杭区市场监管局（以下简称余杭区市监局）举报郑州华策商贸有限公司涉嫌违法，2017年6月2日原告通过浙江省杭州市余杭区人民政府网站就此举报事项向余杭区市监局申请公开处理结果。2017年7月13日原告收到余杭区市监局邮寄的“2017年第544号政府信息公开答复书，杭余市管网监移字【2017】48660号网络交易违法行为情况移交函”，以及“杭余市管网监移字【2017】48660号网络交易违法行为情况移交函邮寄信封封皮”。至此原告才得知余杭区市监局已将相关举报线索移送至被告金水区市场监管局，并经查询得知被告金水区市场监管局已于2017年7月14日签收此邮件。原告未收到被告市金水区市场监管局对举报案件的相关回复，原告于2018年1月8日通过邮政挂号信的方式向被告郑州市市场监管局提起行政复议申请，并于2018年1月15日收到被告郑州市市场监管局邮寄的告知书，告知原告申请人递交行政复议申请应到郑州市人民政府行政复议中心。于是原告于2018年1月16日通过邮政挂号信的方式向郑州市人民政府行政复议中心邮寄了行政复议申请书。原告2018年3月16日收到被告郑州市市场监管局邮寄的郑工商(行复驳决)【2018】9号驳回行政复议申请书，驳回了原告的行政复议申请。该驳回行政复议申请书认定事实不清、证据不足、行政决定违法。原告购买的是衣服应当为商品不应适用《食品药品行政处罚程序规定》，并且《食品药品行政处罚程序规定》第二条规定食品药品监督管理部门对违反食品、保健食品、药品、化妆品、医疗器械管理法律、法规、规章的单位或者个人实施行政处罚，应当遵照本规定。故被告郑州市市场监管局依据《食品药品行政处罚程序规定》作出的决定于法无据，应当依据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》作为法律依据。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十一条，工商行政管理机关发现所查处的案件不属于自己管辖时，应当将案件移送有管辖权的工商行政管理机关。受移送的工商行政管理机关对管辖权有异议的，应当报请共同上一级工商行政管理机关指定管辖，不得再自行移送。第五十八条，工商行政管理机关对投诉、举报、申诉所涉及的违法嫌疑人作出行政处罚、不予行政处罚、销案、移送其他机关等处理决定的，应当将处理结果告知被调查人和具名投诉人、申诉人、举报人。被告金水区市场监管局于2017年7月14日收到余杭区市监局移送的举报线索后，并未依法处理举报线索，其行政行为违法。原告认为被告市场监管局作出的驳回行政复议申请书侵害了原告的合法权益，请求法院依法判决撤销被告郑州市市场监管局作出的郑工商（行复驳决)【2018】9号驳回行政复议申请书，责令被告依法重新作出处理并书面告知原告。请求法院：1.撤销被告郑州市市场监管局作出的郑工商（行复驳决）【2018】9号驳回行政复议申请书；2.责令被告郑州市市场监管局依法重新作出处理并书面告知原告；3.判令被告承担诉讼费用。原告向本院提供了以下证据：1.举报申诉函；2.购物单；3.杭州市余杭区市场监管局答复书邮寄信封；4.杭州市余杭区市场监管局政府信息公开答复书；5.市场监管局网络交易违法行为情况移交函；6.杭州市余杭区市场监管局邮寄信封；7.告知书；8.行政复议申请书决定书。证据1-2证明举报事项真实性;证据3-6证明杭州市余杭区市场监管局依法作出行政处理，移送给被告金水区市场监管局程序合法;证据7-8证明此次诉讼的理由。被告市市场监管局辩称，原告不服被告金水区市场监管局对其投诉举报处理不作为，于2018年1月17日提起行政复议申请，被市场监管局受理后于2018年3月14日作出驳回复议决定。本案中原告举报店铺为松鹰服饰旗舰店，企业名称为郑州华策商贸有限公司，地址及全国企业信用信息系统查均为郑州市郑东新区商都路1号卖场二幢12层1228号。原告提交的证据不能证明涉案产品举报对象或违法行为在被告金水区市场监管局管辖范围，故被告金水区市场监管局对涉案举报没有相应法定职责。综上，应当驳回原告诉讼请求。被告市市场监管局向本院提交以下证据：第一组:1.申请人行政复议申请书；2.申请人提交的证据；3.行政复议答复通知书。证明原告提出行政复议申请后被告市市场监管局受理，且及时通知被告金水区市场监管局进行答辩；第二组:1.行政复议答复书；2.被申请人提交的证据。证明被告金水区市场监管局在行政复议过程中进行答复及提供的相关证据；第三组：1.郑工商（行复驳决）【2018】9号行政复议决定书；2.有关送达回证；证明被告市场监管局作出复议决定，主要事实清楚，程序合法；第四组证据：国家企业信用信息公示系统（河南）。证明被投诉举报人郑州华策商贸有限公司住所地。依据：《工商部门投诉举报办法》第六条，《工商管理行政机关行政处罚程序规定》第五十八条，《行政复议法实施条例》第四十八条。被告金水区市场监管局辩称，被告金水区市场监管局在收到余杭区市监局移送函后，发现涉案公司不属于被告金水区市场监管局管辖，后将信件于2017年7月17日将该移送函退回原机关，请求驳回原告诉讼请求。被告金水区市场监管局未向本院提交证据。经庭审质证，被告市场监管局对原告提交的证据质证意见如下：对证据1-2无异议；证据3-6恰恰证明杭州市余杭区市场监管局移送错误，被告金水区市场监管局不具有管辖权；对证据7-8无异议。被告金水区市场监管局对原告提交的证据质证意见同被告市市场监管局。原告对被告市场监管局提交的证据质证意见如下：对所有证据真实性无异议。被告现在提供的法律依据与复议决定不一致，复议决定适用法律错误。被告金水区市场监管局对被告市市场监管局提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据均与本案有关联性，客观、真实，本院予以认定。经审理查明，2016年7月25日，原告向余杭区市监局举报松鹰服饰旗舰店虚假宣传。松鹰服饰旗舰店的企业名称为郑州华策商贸有限公司，注册地址及全国企业信用信息系统查询地址均为郑州市郑东新区商都路1号卖场二栋12层1228号。2017年7月11日，余杭区市监局向原告告知其举报案件已移送被告金水区市场监管局。2018年1月8日，原告向被告市市场监管局申请行政复议，要求确认被告金水区市场监管局对举报案件超时未回复的行政行为违法。2018年1月25日，被告金水区市场监管局向被告市场监管局提交答辩书称，其收到余杭区市监局邮寄的移送函发现涉案公司不属于其管辖，遂将信件直接退回。被告市场监管局于2018年3月14日作出郑工商（行复驳决）【2018】9号驳回复议申请决定书，认为根据《食品药品行政处罚程序规定》第六条规定：“行政处罚由违法行为发生地的食品药品监督管理部门管辖”，以原告提交的证据不能证明涉案产品举报对象或违法行为在被告金水区市场监管局的管辖范围为由驳回原告了的行政复议申请。原告不服，起诉至本院。本院认为，《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十一条规定：“工商行政管理机关发现所查处的案件不属于自己管辖时，应当将案件移送有管辖权的工商行政管理机关。受移送的工商行政管理机关对管辖权有异议的，应当报请共同上一级工商行政管理机关指定管辖，不得再自行移送。”第五十八条第一款规定：“工商行政管理机关对投诉、举报、申诉所涉及的违法嫌疑人作出行政处罚、不予行政处罚、销案、移送其他机关等处理决定的，应当将处理结果告知被调查人和具名投诉人、申诉人、举报人。”本案中，被告金水区市场监管局对所移送的案件管辖权有异议，应当报请共同上一级工商行政机关指定管辖，但是被告金水区市场监管局在未报请共同上一级工商行政机关的情况下，将移送函退回原机关，并且也未对原告作出任何书面告知，被告金水区市场监管局的行政行为属于程序违法，未履行其相应的法定职责。被告市场监管局作出郑工商（行复驳决）（2018）9号驳回行政复议申请决定，该决定书所依据的法规为《食品药品行政处罚程序规定》，但原告投诉的商品为服饰，应属于工商行政处罚类案件，被告市场监管局适用法律明显错误，该驳回行政复议申请决定应当予以撤销。原告请求撤销被告市市场监管局作出的郑工商（行复驳决）【2018】9号驳回行政复议申请决定书的诉讼请求理由成立，本院予以支持。被告市市场监管局是复议机关，作出的是维持原行政行为的复议决定，故原告要求责令被告市市场监管局重新作出处理原告没有法律依据，应当由原行政机关金水区市场监管局重新对其作出行政行为。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二、三项，第七十二条，第七十九条之规定，判决如下：撤销被告郑州市市场监督管理局于2018年3月14日作出郑工商（行复驳决）【2018】9号驳回行政复议申请决定书;二、责令被告郑州市金水区市场监督管理局于本判决生效之日起15日内对原告张成龙作出行政行为。案件受理费50元，由被告郑州市市场监督管理局、郑州市金水区市场监督管理局共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  刘黎青人民陪审员  王海霞人民陪审员  王建新二〇一九年八月十六日书 记 员  权 威附相关法律法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。