文书内容广东省广州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2017）粤01强清33-3号申请人:广州市宝业工贸发展总公司清算组。本院裁定受理广州市戒毒管理局（以下简称戒毒局）申请对广州市宝业工贸发展总公司（以下简称宝业公司）强制清算一案，指定广州金鹏律师事务所(以下称清算组)担任宝业公司清算组。现清算组向本院申请确认清算报告，并裁定终结宝业公司清算程序。本院查明，宝业公司成立于1993年6月8日，为全民所有制企业，营业执照号为4401011306844，营业期限为长期，法定代表人为刘起华，注册住所地为广州市白云区槎头“岗山”，登记机关为广州市工商行政管理局(现更名为广州市市场监督管理局)，经营范围为建筑五金、日用化工品的制造；金属加工；针纺织品，服装及其他缝纫品、鞋帽、皮革及制品、纸和纸制品、文体用品、玩具、橡胶制品、塑料制品、电子产品；线路管道安装；机械设备维修；室内装修；咨询服务。出资人为广州市劳教工作管理局（后更名为戒毒局），占股权比例为100%。根据《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动的的实施意见》（粤办发[1998]24号）的要求，宝业公司于1998年关停，由戒毒局主管至今。2011年3月9日，广州市工商行政管理局以宝业公司不按规定参加年度企业年检为由，吊销宝业公司的营业执照。清算组接受本院指定后，于2017年8月16日在《人民法院报》、2017年8月22日在《羊城晚报》刊登了清算公告。截至本案清算报告日，清算组未收到债权人申报债权。清算组接管了财务帐册等重要文件资料后,向本院申请摇珠选定中准会计师事务所（特殊普通合伙）广东分所（以下简称中准会计师事务所）担任宝业公司的审计机构。根据中准会计师事务所出具的《清算审计报告》，截止2017年8月15日，宝业公司资产总额为11,395,755.72元，负债总额为11,441,146.88元，净资产为-45,391.16元。经清算组向国家税务局广州市白云区税务局、广州市市人力资源和社会保障管理局等部门查询，截至本案清算报告日，未发现宝业公司有欠缴税款、社会保险基金等情况。清算组核查宝业公司的财产情况并制作了《广州市宝业工贸发展总公司清算方案》报送本院，本院于2019年4月18日裁定予以确认。清算组执行清算方案，制作了清算报告，清算报告结论：“（一）经核查，宝业公司不存在固定资产或需安置的职工。（二）宝业公司涉诉案件已在清算期间完结。（三）宝业公司停止经营已有二十一年，清算组成立一年多以来，未发现任何债权催收的文件，从诉讼时效的角度，即使宝业公司尚有对外应付账款，也已演变为自然之债，失去司法强制力的保护；同时，本案无债权申报。（四）宝业公司未拖欠税款，未拖欠社保费用或职工工资或其他劳动待遇。（五）经法院裁定确认的清算方案已执行完毕，清算组对宝业公司的清算工作已依法结束。”清算组提请本院确认清算报告，并裁定终结宝业公司强制清算程序。本院认为，《中华人民共和国公司法》第一百八十八条规定，公司清算结束后，清算组应当制作清算报告，报股东会、股东大会或者人民法院确认，并报送公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止。最高人民法院《关于审理公司强制清算案件工作座谈会纪要》第36条规定，公司依法清算结束，清算组制作清算报告并报人民法院确认后，人民法院应当裁定终结清算程序；公司登记机关依清算组的申请注销公司登记后，公司终止。第38条规定，审理强制清算的审判庭审理该类案件时，对于确认清算方案、确认清算终结报告、终结强制清算程序的，应当制作民事裁定书。本案中，根据戒毒局的申请，本院指定清算组依法对宝业公司进行清算，现清算组已完成清算工作，制作了清算报告报送本院确认。本院经审核对宝业公司的清算报告予以确认，并依法终结宝业公司的清算程序。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、《中华人民共和国公司法》第一百八十八条，《关于审理公司强制清算案件工作座谈会纪要》第36条、第38条、第20条，《诉讼费用交纳办法》第十条、第十四条、第二十条的规定，裁定如下：一、确认广州市宝业工贸发展总公司清算报告(见附件)。二、终结广州市宝业工贸发展总公司的强制清算程序。本案申请费41,289.7元，从广州市宝业工贸发展总公司的财产中优先拨付。本裁定自即日起生效。审判长  曲卫东审判员  张 妍审判员  石 佳二〇一九年八月一日书记员  杨超玲王金燕附：广州市宝业工贸发展总公司清算报告广州市宝业工贸发展总公司清算报告案号：（2017）粤01强清33号广州市中级人民法院、广州市戒毒管理局：根据《中华人民共和国公司法》及广州市宝业工贸发展总公司《章程》的有关规定，广州市戒毒管理局（下称“戒毒局”）于2017年6月30日以广州市宝业工贸发展总公司（下称“宝业公司”）在公司解散事由发生后，未能组织清算组进行清算为由，向广州市中级人民法院（下称“广州中院”）申请对宝业公司进行强制清算。广州中院于2017年8月15日裁定受理了强制清算申请，案号为（2017）粤01强清33号，并于同日指定广州金鹏律师事务所为宝业公司清算组，负责清算工作。清算组接受广州中院指定后，依法开展强制清算工作，现已完成对宝业公司的清算工作，特报告如下。宝业公司基本情况（一）工商登记资料宝业公司成立于1993年6月8日，为全民所有制企业，营业执照号为4401011306844，营业期限为长期，法定代表人为刘起华，注册住所地为广州市白云区槎头“岗山”，登记机关为广州市工商行政管理局，许可经营范围为：建筑五金、日用化工品的制造；金属加工；针纺织品，服装及其他缝纫品、鞋帽、皮革及制品、纸和纸制品、文体用品、玩具、橡胶制品、塑料制品、电子产品；线路管道安装；机械设备维修；室内装修；咨询服务。广州市劳教工作管理局为宝业公司的全额出资人，股权比例为100%。根据广州市政府办公厅穗府办【2015】38号文件《广州市人民政府办公厅关于广州市戒毒管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，广州市劳教工作管理局后更名为广州市戒毒管理局。宝业公司根据《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动的实施意见》（粤办发[1998]24号）的要求，于1998年被关停。2011年3月9日，广州市工商行政管理局以宝业公司不按规定参加年度企业年检为由，吊销宝业公司的营业执照。（二）宝业公司目前情况及清算组接管资料情况宝业公司停业十多年，人员早已遣散，现存印章、证照等资料暂存在广州市未成年人强制隔离戒毒管理所（以下简称“未戒所”，地址：广州市白云区西洲北路华海街73号）。清算组接受广州中院的指定后，随即与宝业公司强制清算申请人（即宝业公司的出资人戒毒局）对接。2017年9月7日，清算组前往未戒所接管宝业公司相关材料及印章，并现场制作了《广州市宝业工贸发展总公司会计移交清单》，其中证照包括：宝业公司营业执照正副本两份、税务登记证正副本共四份、国有产权证（旧）一份、机构代码证正副本两份以及开户许可证一份；公章包括：广州市宝业工贸发展总公司公章、广州市宝业工贸发展总公司财务专用章（一方一圆）、广州市宝业工贸发展总公司发票专用章、广州市宝业工贸发展总公司计划财务部章、广州市宝业工贸发展总公司股份合作分公司公章、广州市宝业工贸发展总公司股份合作分公司财务专用章以及广州市宝业工贸发展总公司工会财务专用章，其余会计资料仍原地封存。清算组履行职务情况（一）清算组组建及工作制度制定工作广州金鹏律师事务所接受指定后，组成由张涛律师为负责人的清算组团队，团队成员由主办律师詹朝霞和实习律师、行政助理组成，并根据清算组工作的实际需要进行了合理的内部分工。本清算组制定了工作计划和全面的清算组工作制度，并将《办案团队名单、联系方式及分工情况》、《破产、清算专业部门管理规定》、《管理人议事规则》、《破产、清算业务印章管理制度》、《清算组工作规程》、《破产、清算业务保密制度》、《财务管理制度》和《档案管理制度》报广州中院备案。（二）清算组执行职务的准备工作1、清算组印章刻制工作本清算组向广州中院提交刻章申请，随后领取了广州中院出具的刻章证明。2017年8月18日，本清算组向广州市公安局天河分局申请刻制具有“广州市宝业工贸发展总公司清算组”字样的公章及财务印章，并办理了印章备案手续，取得了《公章备案证》，经备案后该印章正式启用。2、清算组账户开立情况本清算组开立户名为“广州市宝业工贸发展总公司清算组”的临时存款账户，开户银行为招商银行股份有限公司广州分行营业部，账号为12×××02。（1）在全国和广州地区有影响力的报纸上刊登公告本清算组分别于2017年8月16日、2017年8月22日在《人民法院报》3版、《羊城晚报》A15版刊登公告，告知宝业公司的债权人申报债权、债务人清偿债务。宝业公司清产核资情况广州中院摇珠选定中准会计师事务所（特殊普通合伙）广东分所（以下简称“中准会计师事务所”）担任宝业公司强制清算的审计机构。根据中准会计师事务所出具的《清算审计报告》，截止2017年8月15日，宝业公司资产总额为11,395,755.72元，负债总额为11,441,146.88元，净资产为-45,391.16元。宝业公司停业已有18年，停业期间未发生任何经济业务。本清算组在上述报纸公告宝业公司强制清算事宜，并要求宝业公司的有关债权人应自公告之日起45日内向清算组申报债权，但截止至本报告完成之日止，本清算组未收到任何债权人申报债权和债务人申报债务。因此，本案不产生对已申报债权债务的审查和催收问题。清算组接管后宝业公司存在未决的涉诉案件，即与增城市东建实业有限公司、马赖建、林朋苏借款纠纷执行一案（案号：（2005）增执法字第1740号）。2018年2月12日，经代理律师出面和谈，清算组与被告马赖建、林朋苏签订了《执行和解协议》，约定由被执行人马赖建、林朋苏于2018年3月3日前向清算组一次性支付执行款人民币70万元（人民币柒拾万元整）及相应利息人民币1120元（人民币壹仟壹佰贰拾元整），上述执行款已于2018年3月1日存入广州市宝业工贸发展总公司清算组在招商银行广州分行营业部开立的活期结算户，账号：12×××02，《广州市增城区人民法院结案证明》显示该案已执行完毕，于2018年5月结案。尽管上述诉讼事项及收到的欠款属于账外事项，在宝业公司之前的会计核算中未有任何记录，因属合法真实收入，《清算审计报告》建议将收到的欠款701,120元转入清算收入。经全面清产核资，清算组于2019年3月18日制定《广州市宝业工贸发展总公司清算方案》（下称“清算方案”），广州中院于2019年4月18日通过（2017）粤01强清33-2号《民事裁定书》予以确认。宝业公司清算财产情况（一）清算收入根据审计机构出具的《清算审计报告》和清算组的全面调查核实，宝业公司存在以下应收账款：白云区松洲强制隔离戒毒所（以下简称“松洲戒毒所”）对宝业公司的欠款1,500,000元、股东戒毒局对宝业公司的欠款6,010,090元，此外，宝业公司银行账户余额1037.54元，已收欠款701,120元，该等款项均属于清算收入。（二）、股东应补缴出资根据审计机构的审计，宝业公司注册资本为人民币3,000,000元，戒毒局为宝业公司的全额出资人，持股比例100%，截至清算基准日，宝业公司实收资本余额为1,082,346.25元，差额1,917,653.75元未到位，根据《公司法》有关规定，股东戒毒局应补足股东出资1,917,653.75元。综上，本案可清算财产总额为10,129,901.3元。（三）、清算费用本案主要成本是清算过程中发生的各项费用，其中包括涉诉案件律师代理费、审计费用、案件受理费、清算组工作报酬等，其他在清算中产生的费用还包括公告费、土地、房产、车辆等资产查册费用，以及核查涉税、社保等欠税欠费情况产生的交通费及各项杂费，终结清算程序需支付的各项费用等。1、已支出费用截止本报告日，本清算组为履行强制清算工作已支出的清算费用合计29,135.8元，审计机构对此进行了审计，并出具《清算费用其他专项审计报告》。支出明细如下：            序号              项目              金额（元）              支出日期              发票                  1              《羊城晚报》公告费              1,531.80              2017/9/8              有                  2              《人民法院》公告费              1,000              2017/11/25              有                  3              清算组印章刻章及备案              240              2017/8/17              有                  4              银行开户费              300              2017/9/30              有收据                  5              增城、从化、花都、番禺、南沙不动产查册交通补贴费              920              2018/5              有                  6              快递费              144                            有                  7              审计费              25,000              2018/6/14              有                  合计              29,135.8元      2、终结强制清算程序所需预留费用（1）办理注销费用：预计约为6000元，其中包括终结清算公告费用约1000元、工商注销费用约1000元、税务注销费用约1000元、注销公告费用约1000元、交通费用约500元、办公费用约500元、清算组银行账户注销费用约500元、清算组印章注销费用约500元，最终以实际发生为准。（2）审计费：随着强清工作的逐步推进，清算组发现宝业公司存在多笔应收账款、应付账款、股东出资不实、对外持有股权等情况，审计机构多次查阅核对宝业公司账册资料，修改完善《清算审计报告》，工作量及工作难度都相应提高，经协商，清算组认为可将审计费用提高至70,000元，清算组已于2018年6月14日支付了25,000元，还需支付45,000元。（3）案件受理费：本案的清算财产总额为10,129,901.3元，依据《诉讼费用交纳办法》（国务院令第481号）及《关于审理公司强制清算案件工作座谈会纪要》，本案案件受理费为41,289.7元。3、清算组报酬方案（1）清算组报酬：根据最高人民法院《关于审理公司强制清算案件工作座谈会纪要》第25条：中介机构或者个人担任清算组成员的，其报酬由中介机构或者个人与公司协商确定，建议参照最高人民法院《关于审理企业破产案件确定管理人报酬的规定》确定，根据该规定第2条，强制清算财产价值总额为10,129,901.3元，清算组的报酬是927,794元。（2）支付方案：因本案股东为行政机构，如全额追回相关欠款并要求补缴出资，则可能涉及财政费用的申请和支出等一系列问题，所需耗费的时间和需要解决的其他问题尚难以预估，为尽快依法终结本强制清算案，清算组建议在股东完整提供相关承诺函的情况下，清算组可对应收取的报酬予以折让，具体按如下方案支付：根据清产核资结果，宝业公司开户行尚有现金1,037.54元，清算组账户目前有广州工业发展集团有限公司垫付的200,000元清算费用，以及清算组收到的欠款701,120元，以上三项合计902,157元。除垫付的200,000元将由原渠道退还外，相关账户剩余资金首先用于支付本案应付其他清算费用、终结强制清算程序需支出的费用和相关案件受理费、审计费，清算组可按应收报酬927,794元的62.6%收取，即收取的报酬为580,733元（其中84,134.4元用于支付宝业公司涉诉案件已外聘律师的代理费）。宝业公司清算方案执行情况（1）根据清算方案，宝业公司现有可供支配的现金资产仅能用于支付本案的全部清算费用，包括上述案件受理费、已支出清算费用、终结强制清算程序预留费用、审计费用以及清算组报酬。（1）对于股东戒毒局需补缴的1,917,653.75元出资、松洲戒毒所对宝业公司的1,500,000元欠款以及戒毒局对宝业公司的6,010,090元欠款，清算组在广州中院裁定确认清算方案后立即与股东戒毒局沟通，希望尽快出具《承诺函》，经多次沟通，且清算组于2019年5月23日向戒毒局寄出《关于立即出具承诺函的函》（下称“函件”），希望戒毒局在收到函件之日起三个工作日内出具《承诺函》，若逾期未出具，清算组将直接向广州中院申请终结本案强制清算程序。根据快递信息显示，该函件已于5月24日被签收，截至清算组出具本报告日，清算组仍未收到《承诺函》。据此，清算组直接把股东应补缴出资及应收账款分配给股东戒毒局，如将来有债权人向宝业公司主张债权的，戒毒局可在其应补缴的出资范围或受分配的款项及其利息范围内对债权人承担还款责任。（1）为及时妥善处置宝业公司所持有广州市南方水泥股份有限公司（以下简称“南方水泥公司”）股份事宜，清算组自接管以来，开展了一系列工作，具体工作内容详见清算组提交的月度工作报告及季度工作报告，其中重要的工作有：1、2017年11月中旬，清算组去南方水泥公司的上级主管单位（最大股东）广州建材集团企业有限公司实地开会了解宝业公司持有南方水泥公司股份事宜，该公司致《关于回复广州市宝业工贸发展总公司持股情况的函》，函件回复称宝业公司确实持有南方水泥公司股份；后清算组多次与其电话沟通，希望对宝业公司所持有的股份进行处置，但该公司称因涉及上级集团公司整体部署等原因，暂时不会对该股份进行处置；2、2018年3月12日，清算组向戒毒局发出《关于及时对宝业公司持有股权进行处置的建议函》，建议对宝业公司持有股份可通过以下三种途径进行处置：（1）由南方水泥公司股东会议根据章程作出解散公司决议，解散后通过清算处置宝业公司所持有该公司的股份；（2）经评估后通过公开交易的方式对该股份进行转让；（3）通过国资系统进行股份划拨。随后，清算组始终保持与其进行邮件和电话沟通，希望股东戒毒局尽快沟通处置；3、2018年7月26日，戒毒局在《关于广州市宝业工贸发展总公司清算方案的复函》中称，宝业公司对南方水泥公司的投资事项挂账在戒毒局，由于戒毒局为行政单位，处置该项资产需报广州市财政局和国资委两个部门，需两个部门审批意见一致方可实施；2018年9月戒毒局称已去函报广州市国资委审批；随后经过近五个月的沟通，至2019年1月，戒毒局回复称国资委未有回复，同时由于机构变更，暂无法处置；4、经清算组和审计机构全面核查，宝业公司所持有的南方水泥公司股份为账外事项不属于其清算财产，2019年4月，清算组将经法院确认的《清算方案》提交给股东戒毒局，并多次与戒毒局沟通，需根据清算方案将宝业公司持有的该股份返还给股东，希望股东尽快完成股份变更工作，但戒毒局未回复；5、2019年6月5日，清算组分别出具《关于对宝业公司所持股份进行变更的说明》和《关于变更股份所有权人的告知函》给南方水泥公司和股东戒毒局，告知上述两单位及时办理股份变更手续，清算组在法律规定范围内予以协助，截止本报告日，戒毒局和南方水泥公司仍未有任何回复。6、根据《最高人民法院关于适用若干问题的规定(二)》第一条，单独或合计持有公司全部股东表决权百分之十以上的股东可提起解散公司诉讼，但宝业公司所持有的股东表决权不足百分之十（仅持有4.22%），因此，清算组无法主动提起解散公司之诉处理宝业公司所持有的股份。7、经清算组调查，截止本报告日南方水泥公司虽已停业多年，但尚未解散；审计机构审阅南方水泥公司2016年度财务报告，认为南方水泥公司已处于资不抵债状态，属根据年度财务报告所作出的初步判断，未经全面审计调查核实，无法作为申请南方水泥公司破产清算的事实和理由，根据《中华人民共和国企业破产法》第七条第三款“企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的，依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算”的规定，清算组无法主动对南方水泥公司提起破产清算。综上，清算组认为，为尽快顺利终结本案，可将该股份返还给股东戒毒局，交由戒毒局及时依法予以处置，清算组在法律规定的范围内予以协助。（1）宝业公司对东晋公司的90万元出资，由于东晋公司部分财务资料及重要文件缺失，2018年10月30日，东晋公司清算组以无法全面清算为由向法院申请终结强制清算程序，法院通过（2018）粤01强清47-2号《民事裁定书》裁定终结东晋公司强制清算程序，东晋公司在强制清算过程中无财产可分配。（1）结论（一）经核查，宝业公司不存在固定资产或需安置的职工。（二）宝业公司涉诉案件已在清算期间完结。（三）宝业公司停止经营已有21年，清算组成立一年多以来，未发现任何债权催收的文件，从诉讼时效的角度，即使宝业公司尚有对外应付账款，也已演变为自然之债，失去司法强制力的保护；同时，本案无债权申报。（四）宝业公司未拖欠税款，未拖欠社保费用或职工工资或其他劳动待遇。（五）经法院裁定确认的清算方案已执行完毕，清算组对宝业公司的清算工作已依法结束。根据《中华人民共和国公司法》第一百八十八条之规定，“公司清算结束后，清算组应当制作清算报告，报股东会、股东大会或者人民法院确认，并报送公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止。”以及《最高人民法院关于审理公司强制清算案件工作座谈会纪要》第三十六条之规定“公司依法清算结束，清算组制作清算报告并报人民法院确认后，人民法院应当裁定终结清算程序。公司登记机关依清算组的申请注销公司登记后，公司终止”，清算组提请法院确认本清算报告，并裁定终结宝业公司强制清算程序。在法院裁定终结强制清算程序后，清算组将继续履行法定职责，办理宝业公司注销手续。清算组（盖章）：广州市宝业工贸发展总公司清算组清算组负责人（签章）：二〇一九年七月九日