内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行政裁定书（2019）内04行终178号上诉人（原审原告）张某1，男，1975年9月30日出生，个体工商户，住黑龙江省哈尔滨市香坊区。委托代理人张某2，女，1975年9月30日出生，个体工商户，住黑龙江省哈尔滨市香坊区。（系张某1妻子）委托代理人王某，内蒙古同实律师事务所律师。被上诉人（原审被告）喀喇沁旗林业和草原局（原喀喇沁旗林业局）。住所地：内蒙古自治区喀喇沁旗锦山镇锦山街113号。法定代表人赵某，系局长。负责人石某，喀喇沁旗林业和草原局副局长。委托代理人刘某。委托代理人杨某，内蒙古义德律师事务所律师。上诉人张某1因与被上诉人喀喇沁旗林业和草原局行政许可一案，不服喀喇沁旗人民法院（2019）内0428行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年8月30日公开开庭合并审理了本案。上诉人张某1及其委托代理人张某2、王某，被上诉人喀喇沁旗林业局的负责人石某及委托代理人刘某、杨某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，经国务院批准，由国家体育总局主办、内蒙古自治区人民政府承办的第十四届全国冬季运动会于2020年在内蒙古自治区举办。冬季运动会赛场的高山滑雪项目举办地为赤峰美林谷滑雪场。2018年10月24日喀喇沁旗发展和改革局作出喀发改备字[2018]482号关于全国第十四届冬运会高山滑雪场地建设项目（美林谷滑雪场）备案的通知，2018年10月25日喀喇沁旗住房和城乡建设局作出喀建选字[2018]46号关于全国第十四届冬运会高山滑雪场地建设项目（美林谷滑雪场）选址审查意见，2018年11月9日喀喇沁旗国土资源局作出喀国土资发[2018]231号关于全国第十四届冬运会高山滑雪场地建设项目（美林谷滑雪场）用地不做预审的意见。喀喇沁旗林业局于2018年12月5日作出关于全国第十四届冬运会高山滑雪场地建设项目（美林谷滑雪场）拟使用林地的公示。上述项目使用的林地中包括喀喇沁旗美林镇美林村民委员会所有的部分林地。张某1所有的林木位于该部分林地中。张某1于2019年1月5日提出林木采伐申请，2019年1月15日喀喇沁旗美林镇美林村民委员会、喀喇沁旗美林镇人民政府对该申请书依次审核通过后，喀喇沁旗林业调查规划设计队制作了《赤峰市林木采伐作业设计》，经过公示，无人提出异议。喀喇沁旗林业局于2019年1月31日为张某1核发喀喇沁旗采字[2019]007号林木采伐许可证。原告张某1对此不服，提起行政诉讼。原审法院认为，全国第十四届冬季运动会高山滑雪场地项目（美林谷滑雪场）建设项目经过审批后，林业部门的意见是批复需要采伐被使用林地上的林木，可以依据建设用地批准文件或者建设用地预审意见，按规定办理林木采伐许可手续。美林谷滑雪场建设项目经过备案、选址、用地不做预审等审批手续后，喀喇沁旗林业局有权依据森林法的规定核发林木采伐许可证。原告张某1对林木采伐申请书中的签字有异议的意见，经审查，该林木采伐申请书中有林地所有权人喀喇沁旗美林镇美林村民委员会及喀喇沁旗美林镇人民政府审核、签字、盖章的审查意见，后由喀喇沁旗林业调查规划设计队制作《赤峰市林木采伐作业设计》，经过公示，无人提出异议后，由喀喇沁旗林业局美林林业工站报送至被告喀喇沁旗林业局。被告喀喇沁旗林业局对上述材料进行形式上的审查后，经该局党组会议研究决定，核发了涉案的林木采伐许可证。因此，被告喀喇沁旗林业局核发的喀喇沁旗采[2019]007号林木采伐许可证，并无不当。故原告的诉讼请求，不予支持。对于原告要求鉴定申请书中签字的问题，不予支持。原审法院判决：驳回原告张某1的诉讼请求。上诉人张某1不服，提出上诉称，请求二审法院撤销原审判决，确认被上诉人于2019年1月31日核发的喀喇沁旗采字[2019]007号林木采伐许可证无效。事实与理由：首先，被上诉人在明知采伐申请非上诉人提交，且缺少法定文件的情况下，违法核发林木采伐许可证，一审法院认定其合法，系适用法律错误。本案中，上诉人有使用权的林地虽在第十四届全国冬季运动会高山滑雪项目征收范围内，但林木并未按法定程序由用地单位申请采伐，而是由林地所有人喀喇沁旗美林镇美林村民委员会以上诉人的名义申请，该申请上诉人并未签字，上面的“张某1”签名系伪造。即使是按此方式申请，根据《森林法实施条例》第三十条的规定，申请林木采伐许可证时应提交采伐林木的所有权证书或者使用权证书等文件，但相关文件一直在上诉人手中，从未提交，被上诉人在该申请不具备法定条件、明知非林木所有权人提出，而是由林地所有权人提出申请的情况下，仅仅以“该林木采伐申请书中有林地所有权人喀喇沁旗美林镇美林村民委员会及喀喇沁旗美林镇人民政府审核、签字、盖章的审查意见，后由喀喇沁旗林业调查规划设计队制作《赤峰市林木采伐作业设计》，经过公示，无人提出异议”就发放林木采伐许可证，明显违反上述法律法规及《行政许可法》的第三十九条的规定，一审法院认定被上诉人核发的喀喇沁旗采20191007号林木采伐许可证并无不当，系适用法律错误。其次，被上诉人应依据法律规定向用地单位审批核发林木采伐许可证，一审法院认定向上诉人核发林木采伐许可证合法，系适用法律错误。上诉人有使用权的林地位于第十四届全国冬季运动会高山滑雪项目的征地范围内，因需要在上诉人的林地建设项目配套设施，采伐林木时，根据《森林法》第十八条、《森林法实施条例》第十六条“勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征收、征用林地的，必须遵守下列规定：……（三）用地单位需要采伐已经批准占用或者征收、征用的林地上的林木时，应当向林地所在地的县级以上地方人民政府林业主管部门或者国务院林业主管部门申请林木采伐许可证……”的规定，在程序上，应是用地单位向喀喇沁旗林业局提出申请，由林业部门向用地单位核发林木采伐许可证。本案中，根据喀喇沁旗发展和改革局作出《赤峰市企业投资项目备案确认书》（喀发改备字[2018]492号）确认，改项目由美林体育旅游有限公司投资建设，即用地单位是美林体育旅游有限公司核发采伐证，当然，因美林体育旅游有限公司未取得争议林地的建设用地审批手续这一实质要件，也不能向美林体育旅游有限公司核发采伐证。故一审法院认定“该林木采伐申请书中有林地所有权人喀喇沁旗美林镇美林村民委员会及喀喇沁旗美林镇人民政府审核、签字、盖章的审查意见……报送至被告喀喇沁旗林业局。被告喀喇沁旗林业局对上述材料进行形式上的审查后，经该局党组会议研究决定，核发了涉案的林木采伐许可证。因此，被告喀喇沁旗林业局核发的喀喇沁旗采[2019]007号林木采伐许可证并无不当”系适用法律错误。综上，上诉人对喀喇沁旗采[2019]007号林木采伐许可证许可采伐的林木所有权，根据《森林法实施条例》第十五条“国家依法保护森林、林木和林地经营者的合法权益，任何单位和个人不得侵占经营者依法所有的林木和使用的林地”，喀喇沁旗[2019]007号林木采伐许可证违反法律规定，应属无效，一审法院适用法律错误，应予撤销。上诉人在庭审中补充以下意见：1、原审中被上诉人提交所谓的张某1申请档案里，张某1身份证的住址和有效期与现在使用的身份证均不一致，因张某1将身份证丢失，后期补办新的证件，而申请里的身份证是张某1办理林权证时所提交，是从办理林权时的档案中复印的。2、张某1没有提交过林权证，采伐证里的档案是在张某1办理林权证档案中复印的。被上诉人喀喇沁旗林业和草原局辩称，喀喇沁旗林业局发放的[2019]007号林木采伐许可证在国家林业和草原局批复全国第十届冬运会高山滑雪场地项目（美林谷滑雪场）使用林地范围内，喀喇沁旗国土资源局以喀国土资发[2018]231号文件出具了《关于全国第十届冬运会高山滑雪场地建设项目（美林谷滑雪场）用地不做预审的意见》。林木采伐申请书有林地所有权权利人美林村民委员会及美林镇人民政府审核、签字、盖章的审查意见，由喀喇沁旗林业调查规划设计队制作的《赤峰市林木采伐作业设计》，将拟批采伐的小班在美林村委会门口经公示，无人提出异议后，美林镇林工站报到了我局，我局审核后，经林业局党组会议研究决定，核发了喀喇沁旗采字[2019]007号林木采伐许可证，整个发证程序合法有效。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的请求，维持原审判决。经审理查明，经国务院批准，由国家体育总局主办、内蒙古自治区人民政府承办的第十四届全国冬季运动会于2020年在内蒙古自治区举办。冬季运动会赛场的高山滑雪项目举办地为赤峰美林谷滑雪场。2018年10月24日喀喇沁旗发展和改革局作出喀发改备字[2018]482号关于全国第十四届冬运会高山滑雪场地建设项目（美林谷滑雪场）备案的通知，2018年10月25日喀喇沁旗住房和城乡建设局作出喀建选字[2018]46号关于全国第十四届冬运会高山滑雪场地建设项目（美林谷滑雪场）选址审查意见，2018年11月9日喀喇沁旗国土资源局作出喀国土资发[2018]231号关于全国第十四届冬运会高山滑雪场地建设项目（美林谷滑雪场）用地不做预审的意见。喀喇沁旗林业局于2018年12月5日作出关于全国第十四届冬运会高山滑雪场地建设项目（美林谷滑雪场）拟使用林地的公示。上述项目使用的林地中包括喀喇沁旗美林镇美林村民委员会所有的部分林地。张某1所有的林木位于该部分林地中。喀喇沁旗林业局于2019年1月31日颁发了有效期至2019年2月28日的喀喇沁旗采字[2019]007号林木采伐许可证，被许可人为张某1。该采伐许可证范围内部分林木被采伐。上诉人张某1于2019年4月2日向喀喇沁旗人民法院提起行政诉讼，请求确认涉案林木采伐许可证无效。另查明，喀喇沁旗林业局现已更名为喀喇沁旗林业和草原局。本院认为，依照《中华人民共和国森林法实施条例》第三十条的规定，申请林木采伐许可证应当提交申请采伐林木的所有权证书或者使用权证书，而本案中被上诉人提交的证据中并没有被申请采伐林木的所有权证书或者使用权证书，且上诉人坚持本人并未在林木采伐申请书中签字，原审法院未对上述事实进行核查，属于认定事实不清。上诉人张某1在二审庭审结束后向本院提出鉴定申请，因未在举证期限届满前提出，故不予准许。上诉人的部分上诉理由成立，予以支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：一、撤销喀喇沁旗人民法院（2019）内0428行初16号行政判决；二、发回喀喇沁旗人民法院重审。审判长 海 梅审判员 姜 静审判员 张斯琪 二○一九年八月三十日书记员 付春辉