南昌铁路运输法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）赣7101行赔初65号 原告龚良信，男，1972年1月14日出生，汉族，住江西省南昌市高新技术开发区。 委托代理人王立江，北京京平律师事务所律师，律师执业证号11101201210685772。 被告南昌高新技术产业开发区城市管理行政执法大队，住所地南昌市高新区高新三路888号，统一社会信用代码12360100MB05693956。 法定代表人黄华，队长。 委托代理人董峰，江西豫章律师事务所律师，律师执业证号13601201410547866。 委托代理人秦睿麟，江西豫章律师事务所律师，律师执业证号13601201310790329。 原告龚良信因与被告南昌高新技术产业开发区城市管理行政执法大队行政赔偿一案，于2019年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月9日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月19日公开开庭审理了本案。原告龚良信及其委托代理人王立江，被告南昌高新技术产业开发区城市管理行政执法大队副大队长陈震辉、被告委托代理人董峰、秦睿麟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告为江西省南昌市高新技术开发区昌东镇巷口村塘南龚自然村村民，在本村拥有房屋，并一直合法使用居住，后遇征收。因就征收补偿未达成一致意见，2017年4月27日，原告房屋被被告强制拆除。被告强拆行为已被南昌铁路运输法院(2018)赣7101行初1096号行政判决确认违法。原告向被告提出赔偿申请后，被告未依法履行职责赔付原告，也未作出《赔偿决定书》。原告遂提起行政诉讼，请求判决被告赔付原告因强制拆除原告房屋造成的房屋损失6950000元、物品损失520397元（其中附属物损失53100元，其他财产损失467297元）、误工费90000元、维权费用350000元、精神损失费200000元、租房费24000元，总计8134397元。 原告向本院提交了以下证据： 1.身份证、户籍信息，2.《南昌县村镇建房准建证》，证明原告主体资格，原告房屋是在原来房屋基础上翻建的。 3.强拆损失损失计算清单，证明被告的违法强拆行为给原告造成的损失情况。 4.房屋被强拆前后照片，证明房屋被强拆事实及房屋客观状况。 5.南昌铁路运输法院（2018）赣7101行初1096号《行政判决书》，证明被告的强拆行为被判决确认违法，被告应当承担行政赔偿责任。 6.《国家赔偿申请书》及邮寄单、邮寄单妥投查询单，证明原告依法于2019年2月22日书面向被告申请国家赔偿，被告未予答复。 7.南昌高新区管委会《关于昌东镇龚良信申请信息公开的回复》，8.《征收房屋面积丈量计算表》，9.赣国土资征(2017)25号《江西省国土资源厅关于南昌高新技术开发区2017年度第四批次集镇建设用地的批复》，证明原告房屋面积，涉案地块集体土地被征收，用于城镇建设，涉案地块已纳入城市规划区。 10.照片1张，证明现在涉案地块项目建设情况。 11.涉案地块周边商品房价格参考资料，证明2016年周边别墅就达到20000元/平米，公寓13000元/平米，原告主张按10000元/平米赔偿标准合理合法。 被告辩称，案涉房屋系违法建筑，依法应予拆除，且无任何补偿或赔偿，原告要求赔偿房屋损失等费用无事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据： 1.2017年3月27日《昌东镇党政办公室收文处理单》及举报信；2.2017年4月5日《证明》；3.2017年4月6日《证明》；4.2018年6月20日《庭审笔录》；5.南昌铁路运输法院（2018）赣7101行初1096号《行政判决书》；6.现场照片2张。证明：1.原告诉称的房屋系没有任何准建许可的违法建筑；2.原告诉请要求被告赔偿其非法利益没有事实和法律依据。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1三性无异议；证据2真实性、合法性无异议，关联性和证明目的有异议：原告提交的准建证只能证明原告在案涉房子搭建之前的房屋办理了准建许可，准建面积是33平米，案涉房屋没有准建许可，属于没有办理任何准建许可的违章建筑；证据3三性有异议：1.房屋损害赔偿计算清单第一项，被告认为原告房子属于没有准建许可的违章建筑，被告依法拆除不需要承担任何责任，且房屋面积真实性有异议，单价有异议；2.赔偿总金额有异议，明显超过合理生活的价值组成部分，原告不能仅凭一张损失清单主张赔偿权利，还应当给予其他的证据来佐证；3.第四项第三小项，35万维权损失费是如何构成的原告未提供；4.租房、误工、精神损失等不属于案涉房屋被强拆之后的国家赔偿范围；证据4无异议；证据5三性无异议，证明目的有异议，案涉判决书仅确认被告拆除原告房屋程序违法，并没有确认房屋属于合法建筑，原告主张国家赔偿没有事实和法律依据；证据6三性无异议；证据7-11三性有异议：证据7原告还应当提供证据证明其提起过何种申请，本案原告仅提供管委会的回复不能达到其证明目的；证据8案涉房屋面积丈量计算表仅仅是房屋征收部门对于案涉房屋的摸底丈量数据，不是原告确定其所有权面积并主张赔偿的事实依据，被告并不负有确认原告房屋是否属于被征收房屋的职权，被告只需要核实原告房屋是否办理了准建手续及是否是违章建筑；证据9与案涉无关；证据10、11，因原告所有的房屋系没有办理准建许可的集体土地上农房，凡尔赛宫属于国有土地上的城镇房屋两者不具有可比性，其房屋销售的均价不能成为原告主张的价格及依据，原告补充提交的参考资料来源不明，并不是原告所称的发改部门所公布。 原告对被告提交的证据1三性有异议，是被告有关部门的内部处理文件，无法核实其真实性，但被告提供的证据1反证了本案是因为拆迁而引起的拆除违建，举报信中载明的是2016年5月开始拆迁，所以本案地块存在征收拆迁行为；证据2三性有异议，原告翻建房屋时，是向村里申请过的，村里说统一办理，原告房屋所在村里翻建新建房屋达到六七十栋，后来村组没有向上级政府有关部门申报，原告房屋缺少相应的审批手续与村委会以及上级有关部门不作为有直接关系；证据3真实性无异议，合法性、关联性有异议，原告未办理村镇建设许可，是规划部门不给予办理、不履行行政职责所造成的；证据4、5、6三性无异议，证明目的有异议：是否是违法建筑应当由相应的职能部门认定，本案中应当有相应的规划部门按照法定程序对涉案房屋的性质进行认定，并作出书面的认定意见，方可称为违法建筑，在规划部门没有作出认定之前，在法律上不能称之为违法建筑；被告更无职权对房屋的性质进行认定；原告诉求的并非非法利益，房屋缺少审批手续只是行政管理角度去考察的因素，原告房屋自建成后就享有合法产权，被被告违法强拆行为侵害，被告应当承担行政赔偿责任。 本院对上述证据认证如下：对原、被告无异议的证据，本院予以确认。对原、被告提交本院的证据真实性予以确认。 经审理查明，原告是南昌市高新技术开发区昌东镇巷口村塘南龚自然村村民，自述其于2006年在该村集体土地上翻建房屋一栋。因该房屋所在地块在2017年8月之后将面临征迁，南昌高新技术产业开发区昌东镇人民政府在对该片区的房屋进行摸底调查过程中，于2017年3月27日接村民举报，发现案涉原告房屋无任何建设审批手续，遂将该信息向被告反馈。被告经调查认为原告建造案涉房屋未办理准建、报建、审批手续，系违法建筑，遂于2017年4月27日将原告位于江西省南昌市高新技术开发区昌东镇巷口村塘南龚自然村的房屋强制拆除。2018年12月12日，本院作出(2018)赣7101行初1096号行政判决：确认被告2017年4月27日强制拆除原告位于江西省南昌市高新技术开发区昌东镇巷口村塘南龚自然村的房屋的行政行为违法。该判决生效后，原告于2019年2月22日向被告邮寄《国家赔偿申请书》，被告收到《国家赔偿申请书》后，未向原告作出答复或赔偿。原告遂诉至本院，请求判如所请。 另查明，原告建造的案涉房屋建筑面积为668.3平方米，未办理合法的报建审批手续，被拆除前一直由原告居住、生活。 再查明，案涉原告房屋占用集体土地在内的集体土地9.7688公顷已被征收用于基础设施、工业、城镇住宅项目建设。 本院认为，原告因被告强拆行为造成其合法权益的损失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，原告依法享有获得赔偿的权利。本案争议焦点为：原告因案涉房屋被违法强拆的直接损失及金额如何确定？ 一、房屋损失的赔偿问题 关于案涉房屋性质。本院认为，原告提供的《南昌县村镇建房准建证》只能证明其父亲龚发水建造的房屋办理了合法的报建审批手续，不能证明其于2006年建造案涉房屋有合法的报建审批手续。原告既未提供证据证明其建造案涉房屋办理了合法的报建审批手续（有农房宅基地证或者农房准建证或者农房产权证），亦未提供证据证明其向其所在村集体经济组织或村民委员会提出建房申请；相反，被告提供的南昌高新技术产业开发区昌东镇巷口村民委员会（以下简称巷口村委会）出具的《证明》、南昌高新技术产业开发区昌东镇村镇建设管理所出具的《证明》，证明原告建造案涉房屋从未向巷口村委会申请报建，亦未办理《江西省村镇建设规划许可证》。故原告建造案涉房屋违反了《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条第一款第二项“农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：（二）使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准”。以及《江西省村镇规划建设管理条例》第十四条第二项“农村村民在村镇规划区内需要使用集体所有土地建住宅及其附属用房的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，按照下列审批程序办理：（二）使用原有宅基地、村内空闲地等其他土地的，经乡（镇）人民政府审查同意并出具村镇规划选址意见书后，依法办理用地批准手续”的规定，属于无合法报建审批手续的房屋。 关于房屋损失的赔偿问题。原告提供的《征收房屋面积丈量计算表》证明案涉房屋建筑面积为668.3平方米，本院予以确认。原告主张案涉房屋建筑面积为695平方米无证据证明，缺乏事实依据，不予采纳。因案涉房屋系无合法报建审批手续的房屋，房屋本身不属于合法建筑，但被告拆除后可利用的建筑材料属原告的合法财产，因被告未举证将可利用的建筑材料交付原告，本院酌定被告赔偿原告可利用的建筑材料损失30000。原告主张按10000元/平方米的标准赔偿房屋损失的意见于法无据，本院不予采纳。 二、物品损失 关于原告主张附属建筑物损失53100元。本院认为，原告未提供证据证明被告强拆围墙、水池、化粪池、水泥地面，以及作出毁损柚子树10棵、桔子树15棵的事实存在，其主张被告赔偿上述附属物损失缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 关于原告主张其他财产损失467297元。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证，由被告承担举证责任。”据此，行政赔偿诉讼中，原告应就行政行为是否造成损失、具体损失金额多少承担举证责任，因由被告原因导致原告无法举证的，举证责任才由此转化。但是，也不能就此将所有的举证责任一并推加给被告，人民法院仍应在原告已就损失金额提供证据初步证明的基础上，适当降低证明标准，或者通过推定等方式，依法作出对被告不利的认定。若双方均无法证明具体数额的情况下，结合国家赔偿价值取向、举证目的、证明对象的实际情况，对全案证据进行综合审查，并遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，进行全面且客观的分析判断。原告未提供证据证明在被告强拆前，将黄金项链2根（原告自称价值6000元）、黄金戒指1个（原告自称价值6800元）、黄金手镯1个（原告自称价值18000元）等非日常基本生活用品（贵重物品）放置于案涉房屋中，且因强拆被灭失的事实，故其要求被告赔偿上述贵重物品损失缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原告提出其他财产（空调、电视机、冰箱、洗衣机、地砖、木地板、铝合金门窗、钢化玻璃等）属居住使用的必要基本生产、生活用品与装饰装修材料，符合生活经验法则，因被告在强制拆除原告房屋时未依法制作清单或者依法公证，对该行为应当给予一定的惩戒，本院根据原告提供的损失物品清单载明的情况，酌定原告其他财产损失为300000元。 三、房租损失 原告主张被告赔偿租房费24000元，但未提供证据证明被告拆除案涉房屋造成原告产生租房费24000元，本院对原告主张的房租损失不予支持。 四、误工损失、维权损失、精神损失 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”所谓“直接损失”，是指违法行政行为造成当事人的直接财产损失。原告因案涉房屋被强拆所产生的误工损失、维权损失、精神损失，均不属于违法强制拆除房屋行为造成的直接损失，原告主张被告赔偿误工损失、维权损失、精神损失缺乏法律依据，本院不予支持。 综上，被告应赔偿原告财产损失330000元（建筑材料损失30000元、其他财产损失为300000元）。另，原告系南昌市高新技术开发区昌东镇巷口村塘南龚自然村村民，其建造的案涉房屋占用的集体土地已被征收，仍享有农房拆迁改造安置补偿的权利，原告可通过拆迁补偿程序另行寻求救济。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十六条第八项的规定，判决如下： 一、被告南昌高新技术产业开发区城市管理行政执法大队于本判决生效之日起十日内赔偿原告龚良信财产损失330000元； 二、驳回原告龚良信的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。 审 判 长  叶 青 人民陪审员  丁洪发 人民陪审员  王惠珍 二〇一九年八月二十六日 法官 助理  甘丹丹 书 记 员  吴 堃 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。