上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初15号原告潘志伟，男，1952年11月27日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人潘志宏(系原告之弟)，1954年12月2日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人白青昕，上海市申房律师事务所律师。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。委托代理人李峰，男。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷，女。第三人潘志安，男，1958年7月9日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人严力，上海市尚实律师事务所律师。原告潘志伟不服上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的房屋征收补偿决定，向本院提起诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉行政行为的证据和法律依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)、潘志安与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年4月10日公开开庭审理了本案。原告潘志伟及其委托代理人潘志宏、白青昕，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、王德杰，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷，第三人潘志安的委托代理人严力到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2018年8月6日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》及《黄浦区546地块居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)，作出沪黄府房征补(2018)321号房屋征收补偿决定，决定主文为：一、房屋征收部门以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人潘志安、潘志伟等户。用于产权调换房屋地址为：本市浦东新区拱海路459弄10幢5号102室，建筑面积49.8平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)724,679.64元；产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,191,647.23元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人潘志安、潘志伟等户房屋差价款466,967.59元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人潘志安、潘志伟等户其他补助、补贴为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿5,895元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，购房剩余补贴233,483.8元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人潘志安、潘志伟等户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市广福街17弄弄口(以下简称“被征收房屋”)，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦三征所”)办理移交手续。原告潘志伟诉称，被征收房屋户内人员中潘志安与曹淑芬享受过福利分房，原告是唯一有资格的签约主体，被告将原告与潘志安共同列为承租人，与房屋租赁条例相悖，认定有误；审理调解会未通知潘志安，程序违法。被诉房屋征收补偿决定违法，原告请求撤销沪黄府房征补(2018)321号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称，公房承租人的指定是公房管理部门的职责，并非被告职责，被告所作补偿决定书是对被征收房屋户内情况的描述，并未认定公房承租人，仍是对原告户整户的安置补偿；被告已通知原告户参加调解会，程序合法。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。被告请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称，同意被告意见，请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人潘志安述称，其未收到调解会通知，但对被诉房屋征收补偿决定无异议，请求判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2017年5月26日，被告黄浦区政府作出黄府征(2017)1号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托黄浦三征所承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2017年7月1日起至2017年9月30日止。截至7月1日，签约率超过85%，符合房屋征收补偿协议生效条件。本案被征收房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，原承租人周炳芳于2014年4月报死亡，该户在册人口3人，即户主潘志安(系周炳芳之子)、妻曹淑芬、兄潘志伟，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位为底层弄搭3.5平方米、附阁8.3平方米(高度1.21-1.6)，核定建筑面积11.79平方米。经上海信衡房地产估价师事务所有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为39,604元/平方米，评估时点为2017年5月26日，低于该地块评估均价42,606元/平方米，按评估均价计算被征收房屋评估价格。房屋征收部门已向潘志安、潘志伟等户送达《上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告》，该户在规定时间内没有申请复估、鉴定。房屋征收部门于2018年5月31日向潘志安、潘志伟等户征询房屋征收评估报告的意见，该户未在规定期限内提交书面意见。潘志安、潘志伟等户未提出居住困难审核申请。根据《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被征收房屋评估价格为401,859.8元(42,606×80%×11.79)，价格补贴为150,697.43元(42,606×11.79×0.3)，套型面积补贴为639,090元(42,606×15)，被征收房屋补偿金额合计为1,191,647.23元；其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿5,895元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：本市浦东新区拱海路459弄10幢东单元5号102室，建筑面积49.8平方米，价值724,679.64元或本市浦东新区拱海路459弄10幢东单元5号202室，建筑面积49.8平方米，价值724,679.64元。房屋征收部门因与原告户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，于2018年7月18日报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，于2018年7月24日、7月30日两次召开审理调解会，潘志伟两次会议均出席，潘志安两次均未出席，征收双方未能就征收补偿达成协议。2018年8月6日，被告作出沪黄府房征补(2018)321号房屋征收补偿决定，将决定书送达潘志安、潘志伟等户并公告。原告潘志伟不服，诉至本院。以上事实，有被告黄浦区政府提供的房屋征收决定及《补偿方案》、征收部门统一社会信用代码证书、房屋征收事务所营业执照、委托房屋征收协议书、委托书、工作证、房地产估价机构营业执照及资质证书、估价机构选举结果公告及张贴照片、签约率超过85%的公告、被征收房屋租用公房凭证及居民房籍资料摘录表、户口簿复印件及户籍资料摘录表、情况说明、共同居住人代表确认书、《告居民书(四)》及送达回执、《黄浦区546地块签约、选房规定》及送达回执、评估均价标准的公示及张贴照片、居住房屋征收评估分户报告及送达回执、试看房屋回单、征收补偿方案、居住困难审核申请征询单、房屋征收评估报告意见征询告知单及送达回证、单位空屋调用单、产权调换房屋上海市新建住宅交付使用许可证、市属征收安置住房供应协议、房屋分套建筑面积计算成果表及张贴照片、征收基地产权调换房屋分套估价报告单、谈话记录,居住困难审核申请征询单、两次会议通知、关于对周炳芳(亡)潘志安、潘志伟等户作出房屋征收补偿决定的报告及送达回证、两次审理调解会议签到表及调解会笔录、房屋征收补偿决定书及送达回证、公示照片等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。本案中，原告户与房屋征收部门经协商未能达成一致意见，房屋征收部门遂报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，两次组织征收双方进行调解，原告两次调解会均出席，潘志安两次均未出席，原告户未能与房屋征收部门达成协议，被告于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，计算准确，安置方案符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，法律适用正确。关于公房承租人，根据本市公房租赁相关规定及《上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定》，原公房承租人死亡，无法协商一致确定新承租人的，由公房出租人书面确定公有房屋承租人。本案中，原告户未能协商一致确定新承租人，公房出租人亦未指定新的公房承租人，在此情况下，被诉房屋征收补偿决定将户口在被征收房屋内的原承租人之子共同列为公有房屋承租人，并以原告户整户作为安置补偿对象，未侵犯原告的合法权益，并无不当。至于潘志伟、潘志安户内权利人之间对安置补偿利益的分配，并非由被诉征收补偿决定确定，而应由该户内部自行协商，若协商不成可通过民事诉讼途径解决。综上，原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定的诉请主张亦缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告潘志伟的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告潘志伟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理祁龙杰审 判 长  张 璇审 判 员  包建俊人民陪审员  胡正军二〇一九年八月三十日书 记 员  张国兰附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。