福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽行终1212号 上诉人（原审原告）王伟华，男，1954年7月22日出生，汉族，住福州市鼓楼区，文书送达地址福州市晋安区省新华印刷厂生活区38栋304室。 被上诉人（原审被告）福建省人民政府，住所地福州市鼓楼区华林路76号。 法定代表人唐登杰，省长。 委托代理人梁梓卿，福建省司法厅工作人员。 上诉人王伟华因诉福建省人民政府行政复议一案，不服福州市中级人民法院（2018）闽01行初241号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2013年7月19日，福州市鼓楼区人民政府作出鼓房征﹝2013﹞30号《福州市鼓楼区人民政府房屋征收决定书》并公告。王伟华位于福州市鼓楼区房屋在上述征收范围内。因王伟华与房屋征收部门未达成征收补偿协议，福州市鼓楼区人民政府于2015年4月1日作出鼓房征偿字［2015］14号《房屋征收补偿决定书》。该决定书生效后，福州市鼓楼区人民政府向福州市鼓楼区人民法院申请强制执行。福州市鼓楼区人民法院经审查后作出（2015）鼓行执审字第59号行政裁定，裁定：对鼓房征偿字［2015］14号《房屋征收补偿决定书》，准予强制执行，由福州市鼓楼区人民政府组织实施。福州市鼓楼区人民政府依据福州市鼓楼区人民法院的生效裁定，于2016年8月12日组织强制拆除王伟华所有的福州市鼓楼区石井巷70号1座402房屋。 2017年12月17日，福州市国土资源局向福州市人民政府报送榕国土资综﹝2017﹞1177号《关于提请审定海峡体育中心项目周边收储地块三出让地块A等十六幅地块出让方案的请示》，拟公开出让东街街道办事处及周边旧屋区改造地块。2017年12月18日，福州市人民政府办公厅对该请示作出编号为GZ2017CJ02872号《文件办理告知单》，同意福州市国土资源局的请示意见。2018年1月30日，福州市国土资源局与福州市鼓楼区建设投资有限公司签订编号为35010020180119G017《国有建设用地使用权出让合同》。 2018年4月18日，福建省人民政府收到王伟华的《行政复议申请书》，王伟华提出两项复议请求：1、依法撤销福州市人民政府关于“宗地2017-52号”的出让批准文件；2、撤销福州市国土资源局“经福州市人民政府批准”作出的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号为35010020180119G017），确认违法。2018年4月24日，福建省人民政府对福州市人民政府作出闽政行复答﹝2018﹞94号《行政复议答复通知书》，要求福州市人民政府对王伟华的申请提出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据。2018年6月15日福建省人民政府作出闽政行复延﹝2018﹞94号《延期审理通知书》。其后，福建省人民政府经审查，作出闽政行复驳﹝2018﹞94号《驳回行政复议决定书》，其主要内容为：申请人（王伟华）位于鼓楼区石井巷70号1座402单元房屋已由鼓楼区人民政府依法征收，申请人所享有的国有土地使用权已经被收回。本案中，被申请人（福州市人民政府）关于宗地编号“2017-52”的出让批准行为只是土地被依法征收后供地的一个环节，并未对申请人创设新的权利义务，对申请人的合法权益不产生实际影响。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十一条规定，土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。本案中，申请人不服福州市国土资源局与福州市鼓楼区建设投资有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：35010020180119G017），应以福州市国土资源局为被申请人提出复议申请。经审查，福建省国土资源厅已依法受理申请人不服上述出让合同提起的行政复议申请，并于2018年4月25日作出驳回申请人行政复议申请的决定，符合相关规定。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定驳回申请人的行政复议申请。王伟华不服，向法院提起行政诉讼。 另，王伟华不服福州市国土资源局与福州市鼓楼区建设投资有限公司签订的编号为35010020180119G017《国有建设用地使用权出让合同》，向福建省国土资源厅申请行政复议。福建省国土资源厅于2018年4月25日作出闽国土资复决﹝2018﹞10号行政复议决定书，以王伟华与案涉行政行为无利害关系为由，驳回王伟华行政复议申请的决定。 原审认为，国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款规定：“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。”本案中，王伟华位于福州市鼓楼区房屋在鼓房征﹝2013﹞30号《福州市鼓楼区人民政府房屋征收决定书》征收范围内，因王伟华与房屋征收部门未能达成补偿协议，福州市鼓楼区人民政府于2015年4月1日就王伟华的房屋作出了征收补偿决定。针对征收补偿决定，王伟华在法定期限内既未申请复议亦未提起诉讼，征收补偿决定业已生效。据此，王伟华的房屋已经依法征收，王伟华所享有的国有土地使用权同时收回。王伟华与福州市人民政府关于涉案地块的出让批准行为不具有利害关系。另外，王伟华以福州市国土资源局为被申请人向福建省国土资源厅申请行政复议，请求撤销福州市国土资源局与福州市鼓楼区建设投资有限公司签订编号为35010020180119Ｇ017《国有建设用地使用权出让合同》，福建省国土资源厅对其申请作出了闽国土资复决﹝2018﹞10号《行政复议决定书》。福建省人民政府认为王伟华的该项行政复议申请以福州市人民政府为被申请人不符合受理条件并无不当。福建省人民政府在收到王伟华的行政复议申请书后履行了相关程序，其作出被诉闽政行复驳﹝2018﹞94号《决定书》的行政程序亦无不当。综上，王伟华的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王伟华的诉讼请求。一审案件受理费50元，由王伟华负担。 上诉人王伟华不服原审判决，向本院提起上诉，请求撤销一审判决并改判支持上诉人的一审诉讼请求。主要理由是：1.鼓楼区政府对其原有房产的补偿标准过低。2.在补偿未完成的情况下，福州市政府及国土资源部门不应在纠纷解决之前供应土地。3.案涉宗地2017-52号因土地权属不清晰、补偿不到位，存在法律纠纷，依法不应出让。 被上诉人福建省人民政府答辩称：1.王伟华原位于鼓楼区石井巷70号1座402单元房屋已由福州市鼓楼区人民政府依法征收，国有土地使用权已被政府收回。案涉宗地2017-52号的出让批准行为，对王伟华的权益不产生实际影响。2.福州市国土资源局与福州市鼓楼区建设投资有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：35010020180119G017）与王伟华不具有法律上的利害关系。3.其作出闽政行复驳﹝2018﹞94号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。 双方当事人在原审法定期限内提交的证据材料已经原审庭审举证、质证，并已随案移送本院。经审理，本院对原审关于证据的认定和查明的事实予以确认。 本院认为，上诉人王伟华位于福州市鼓楼区房屋经福州市鼓楼区人民政府决定征收并依法作出征收补偿决定，后又经人民法院依法强制执行房屋征收而予以拆除。至此，上诉人的案涉房屋已被依法征收，其享有的国有土地使用权亦被依法收回，上诉人在案涉土地上的权益已经丧失。福州市人民政府关于宗地编号“2017-52”的土地出让批准行为，是将依法收回的土地使用权进行出让的行为，对上诉人的合法权益不产生实际影响。同时，福州市国土资源局与福州市鼓楼区建设投资有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：35010020180119Ｇ017），亦与上诉人不具有法律上的利害关系。被上诉人福建省人民政府收到王伟华提出的撤销福州市人民政府关于宗地2017-52号出让批准文件及撤销福州市国土资源局与福州市鼓楼区建设投资有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》的行政复议申请后，依法履行了行政复议相关程序，其作出案涉闽政行复驳﹝2018﹞94号《驳回行政复议申请决定书》，认为王伟华的行政复议申请不符合受理条件，决定驳回申请人的行政复议申请，于法有据，并无不当。 综上，原审判决驳回上诉人王伟华的诉讼请求，合法、正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人王伟华负担。 本判决为终审判决。 审判长  吴声鸣 审判员  余鸿鹏 审判员  许秀珍 二〇一九年八月三十日 书记员  宋安然 附本判决适用主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： 原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；