江苏省镇江市京口区人民法院民 事 判 决 书（2018）苏1102民初1596号原告：江苏镇江京口工业园区上堭村村民委员会,住所地镇江市京口区京口工业园区上堭村。法定代表人:吕福祥,该村委会主任。委托诉讼代理人：周玉才，江苏苏瑞律师事务所律师。被告:胡年喜，男，1960年2月1日出生，汉族，住镇江市。委托诉讼代理人：傅小景，江苏江成律师事务所律师。原告江苏镇江京口工业园区上堭村村民委员会（以下简称上堭村委会）与被告胡年喜土地租赁合同纠纷一案，本院于2018年4月26日立案后,依法由审判员周伟独任审判。于2018年10月16日公开开庭进行了审理。经审理，发现有不适宜适用简易程序审理的情形。2018年10月19日，本院裁定转为普通程序，并依法组成合议庭，于2018年12月19日公开开庭进行了审理。原告上堭村委会的委托诉讼代理人周玉才，被告胡年喜及其委托诉讼代理人傅小景到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告上堭村委会向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告于2006年1月10日签订的协议书，被告将承租土地恢复原状后返还原告；2.被告支付原告截止2017年12月31日的租金165800元,并从2018年4月26日起按照中国人民银行同期贷款利率标准以165800元为基数承担相应利息损失。事实与理由：2006年1月10日，原、被告签订《协议书》一份，约定原告将面积约8.2亩的土地租赁给被告使用，租赁期限25年,从2006年1月1日起算，租金先付后用,每年每亩2000元,协议生效之日，被告支付当年租金16400元，第二年起，每年结算两次即每年1月1日前付上半年租金，7月1日前付下半年租金。协议签订后，原告按约交付土地,被告却未按约足额支付租金。被告胡年喜辩称，不同意原告的诉讼请求。原、被告签订协议后，被告进场施工时遭邻人阻挠，场地通道被封堵，导致被告无法通行。被告多次联系原告协调通行问题，原告却无法解决，为此被告被迫停工，生产经营被迫中断。被告曾向原告的上级机关汇报，经数次协调，终未果。被告希望原告履行协助义务解决被告通行问题。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告为证明其主张，提交以下证据：1.协议书原件一份，证明原、被告之间土地租赁关系。2.情况说明一份，证明原告有权对涉案土地进行出租。对原告提交的证据，被告质证认为，证据1真实，但原告未能履行协议第六条确定义务；同意证据2的证明目的。被告为证明其抗辩，提交以下证据：1.国有土地使用权证复印件一份，证明涉案土地为划拨土地，用途为工业用地非集体土地。2.录音材料五份，证明被告多次联系原告协调解决通行问题。3.企业法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证各一份，证明被告因登记注册新公司而租用土地。对被告提交的证据，原告质证认为：证据1真实，此与原告提交的证据2足以证明原告有权出租涉案土地；证据2中通话人的身份没有异议，但录音内容不完整，不具备电子证据的要件，不同意原告的证明目的；证据3真实，但该企业住所与涉案土地无关联。结合原、被告的举、质证意见，对原、被告提交的证据，本院认证认为：原、被告对彼此无异议的证据，本院予以确认，可作为定案依据。被告提交的证据2中，原告认可通话人身份,同时通话人对话流畅清晰，在原告未提交相反证据的情况下,该证据可以作为定案的依据。原告提交的证据3中标注的地址并非涉案土地，故该证据与本案没有关联性。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：为发展村级经济，促进农民增收，原告拟将其辖区东方碳素有限公司(以下简称东方公司)办公室西侧约8.2亩的闲置土地用于招商引资，引进钢结构制造项目。2006年1月10日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《协议书》一份，双方对项目的投资、企业的注册以及土地的使用等内容进行了约定，其中涉及土地使用的部分，双方约定租用期限为25年（自2006年1月1日至2031年12月31日），租金每年每亩2000元，首年租金在协议生效时交纳，以后租金每年结算两次，即每年的1月1日前交纳上半年的租金，7月1日前交纳下半年的租金。该协议第六条约定：“甲方应尽力做好用地周围群众工作，维护乙方正常生产经营活动的开展。”协议签订后，原告于2006年2月前后将出租土地交付被告，被告交纳了部分租金。2006年3月前后，原告与东方公司就通行权产生纠纷,经公安110处理，公安110要求维持现状，但未解决通行问题。期间，被告曾多次要求原告及其上级部门协调处理，被告虽出面协调多次，终未果。2008年以后，被告未再交纳租金，至今占用涉案土地。另查明，涉案土地为国有性质，土地用途为工业，面积为5412.6平方米，土地使用者为镇江市京丹经贸实业总公司（原告所属村办企业），土地使用权证的编号为镇国用（京2000）字第10023号。本案审理中，就租金交纳事宜，原告称被告仅交纳3.1万元，被告却称交纳了32800元，被告对此未能提交证据证实。本院认为，租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。涉案土地为国有土地，原、被告签订协议中的土地使用内容反映双方就涉案土地的使用形成租赁合同关系，同时协议内容亦不违法法律、行政法规的效力性强制性规定，为此，原、被告之间土地租赁合同关系合法有效，对原、被告具有拘束力。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”上述条文中规定合同法定解除权的五种情形，具体到本案，被告作为承租人，其主要义务为支付租金，对此义务的违反将导致合同的目的无法实现，基于此，原告可基于法定解除权解除合同。至于被告以原告未能处理好其与邻厂通行关系为由拒付租金，对此本院认为依据不足。其一、结合第六条内容即“甲方应尽力做好用地周围群众工作，维护乙方正常生产经营活动的开展。”其中，限定原告义务的完成程度为“尽力”，由此表明原告并不对结果负责，并且原告确实进行过协调；其二、就被告的职能而言，就通行权问题，原告亦无作出最终处理结果的权力；其三、对于通行权纠纷，距今有十年之久，被告既不解除合同，亦不寻求公力救济，明显具有扩大损失，损坏原告权利的故意。综上，原告提出解除合同，于法有据，本院予以支持，被告应将涉案土地恢复原状后返还原告。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”被告作为承租人，有责任证明其已交纳的租金，本案中，被告就此未能举证证明，故本院采信原告的陈述，原告主张截止于2017年12月31日的租金165800元，依据充足，本院予以支持。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”本案被告未能如约支付租金，已构成违约，为此原告可向被告主张赔偿损失，现原告从2018年4月26日起按照中国人民银行同期贷款利率标准以165800元为基数承担相应利息损失，于法有据，本院予以采纳。依据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：一、解除原告江苏镇江京口工业园区上堭村村民委员会与被告胡年喜于2006年1月10日签订的《协议书》。二、被告胡年喜于本判决生效后十日内将登记在镇江市京丹经贸实业总公司名下编号为镇国用（京2000）字第10023号国有土地使用证中记载的面积为5412.6平方米的土地恢复原状后返还原告江苏镇江京口工业园区上堭村村民委员会。三、被告胡年喜于本判决生效后十日内支付原告江苏镇江京口工业园区上堭村村民委员会截止2017年12月31日的租金165800元,并从2018年4月26日起按照中国人民银行同期贷款利率标准以165800元为基数承担相应利息损失。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3616元，由被告胡年喜负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。审 判 长  周 伟审 判 员  胡绪美人民陪审员  查 玫二〇一九年八月二十一日书 记 员  朱胜楠（附：上诉须知及法律条文）