湖南省常德市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)湘07行初92号 原告浙江松冈机电工业有限公司，住所地浙江省萧山经济技术开发区金一路以西建设三路南侧。 法定代表人傅丽萍，该公司董事长。 委托代理人潘洪斌，该公司工作人员，代理权限为特别授权代理。 委托代理人马式辉，上海创远律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 被告安乡县人民政府，住所地湖南省安乡县深柳镇潺陵路26号。 法定代表人王兆铭，县长。 委托代理人郑仕炎，安乡县市场监督管理局工作人员，代理权限为特别授权代理。 委托代理人戴建国，湖南信义律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 原告浙江松冈机电工业有限公司(以下简称浙江松冈公司)诉被告安乡县人民政府(以下简称安乡县政府)市场监督行政复议一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2019年7月18日公开开庭审理了本案。原告浙江松冈公司的特别授权代理人潘洪斌、被告安乡县政府的特别授权代理人郑仕炎、戴建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 浙江松冈公司诉称：1、浙江松冈公司并非对安乡县市场监督管理局(以下简称安乡县市场监管局)不履行法定职责不服，而是对该机关认为案外人郑又东不构成侵害雀友商标权的处理结果不服，安乡县政府作出行政复议决定依据的事实错误。2、浙江松冈公司并非要求安乡县市场监管局履行财产保护职责的当事人，也不是政府信息公开的申请人，故不可能以不履行法定职责为由提出行政复议申请。3、安乡县市场监管局已经履行了法定职责，只是处理结果错误，该处理结果直接确定了当事人之间的权利义务关系，系可诉行政行为。安乡县政府以浙江松冈公司申请不履行法定职责行政复议申请，并以超过法定时效为由驳回该公司申请的决定于法无据。故诉至法院，请求：1.撤销安乡县政府1号不予受理决定书；2.判令安乡县政府依法受理浙江松冈公司的行政复议申请；3.判令安乡县政府承担本案全部诉讼费用。 安乡县政府答辩称：1、浙江松冈公司的行政复议申请已经超过《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款第(一)项规定的期限，不符合行政复议受理条件。安乡县政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，决定不予受理，符合规定。2、安乡县市场监管局依法行政并送达《责令改正通知书》，浙江松冈公司明知且派人在场。安乡县市场监管局行政执法正确。综上，请求本院驳回浙江松冈公司的诉讼请求。 经审理查明，2017年8月31日，安乡县市场监管局因松冈机电(中国)有限公司(以下简称松冈机电公司)的投诉，对郑又东销售的雀友麻将机进行现场检查，并于次日作出安食药工质责改字[2017]第115号责令改正通知书，责令郑又东于2017年9月20日前，立即停止销售侵权商品；销毁商品上的商标标签标示。该决定书于当日送达郑又东，郑又东拒绝签收。同日，该局决定对郑又东涉嫌商标侵权行为不予立案，主要理由是：根据《商标法》第六十条规定，侵权人销售不知道是侵犯注册商标专用权的商品，能证明该商品是自己合法取得并说明提供者的，工商行政管理部门行政处罚措施是责令停止销售。2019年3月，松冈机电公司向安乡县市场监管局申请公开2017年8月“雀友”麻将机涉嫌商标侵权案的相关信息。2019年4月3日，安乡县市场监管局对松冈机电公司作出《关于对申请政府信息公开的回复》，主要内容是：《行政处罚决定书》(或责令改正书)没有制作，该信息不存在。当时你公司的打假人员也在现场，行政相对人销售的“雀友”麻将机数量很少，并根据你公司打假人员现场填写的格式鉴定书及时撤除了“雀友”商标标示。行政相对人的行为符合《行政处罚法》第二十七条第二款的规定，所以本局没有制作《行政处罚书》。本局认为注册商标权利人的鉴定只是商标侵权是否成立的证据之一，而不是唯一；只有排除了使用人所有合法使用该注册商标的可能，才能认定使用人构成商标侵权。2019年5月初，浙江松冈公司向安乡县政府提出复议申请，申请事由为“对安乡县市场监管局认为郑又东销售侵犯雀友注册商标专用权的麻将机的行为不构成销售侵害注册商标专用权的违法行为的认定结果不服”。复议请求为“对郑又东销售侵犯雀友注册商标专用权的麻将机的行为作出行政处罚，没收并销毁侵权产品”。安乡县政府于2019年5月5日收到该复议申请，并于2019年5月9日作出安政复不受决字(2019)1号不予受理行政复议申请决定书。该决定书称，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款第(一)项之规定，对履行法定职责不服申请行政复议的，应在履行期限届满之日起60日内提出。浙江松冈公司的行政复议申请已超过法定期限，不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，决定不予受理。当日，安乡县政府通过邮寄方式将该决定书送达浙江松冈公司。2019年5月13日，浙江松冈公司收到该决定书后不服，于2019年5月16日通过邮寄提起本案诉讼。 另查明，“雀友”麻将机相关注册商标以及专利的所有权人为松冈机电公司，浙江松冈公司为授权许可使用公司。 本院认为，本案被诉复议决定所涉原行政行为系安乡县市场监管局对郑又东涉嫌商标侵权行为的处理结果，即[2017]第115号责令改正通知书和不予立案决定。对此行政行为，案涉商标及专利所有权人松冈机电公司已经超过了复议申请期限和起诉期限，故其授权许可使用权人即本案原告浙江松冈公司也已超过了复议申请期限和起诉期限。 首先，根据查明的事实来看，松冈机电公司最晚于2017年8月31日向安乡县市场监管局投诉，如果松冈机电公司不知道安乡县市场监管局对其投诉的处理结果，对于该公司而言，应依据《中华人民共和国行政复议法》第九条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款(二)项的规定，在安乡县市场监管局履行法定职责期限届满之日起60日内(即2017年12月31日前)申请行政复议，或依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条规定，在安乡县市场监管局履行法定职责期限届满之日起六个月内(即2018年5月1日前)对该局不履行法定职责行为提起行政诉讼。但松冈机电公司没有在上述法定期限内对安乡县市场监管局不履行法定职责行为申请复议或者提起行政诉讼。 第二，安乡县市场监管局对郑又东作出责令改正通知书及不予立案决定时间均为2017年9月1日，如果松冈机电公司在安乡县市场监管局履行法定职责期限届满前已经知道该处理结果，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，应在知道处理结果之日起六十日内申请复议。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款的规定，最晚应于2018年11月1日前对上述处理结果提起行政诉讼。但松冈机电公司没有在上述法定期限内对该处理结果申请复议或者提起行政诉讼。 第三，按照相关办案程序规定，安乡县市场监管局应将郑又东涉嫌商标侵权行为的处理结果(责令改正通知书和不予立案决定)及时告知投诉人松冈机电公司，但现在没有证据证明该局已履行此告知程序。如上所述，松冈机电公司身为投诉人，亦未及时依法定途径救济自身权利，因此导致的不利法律后果，应由该公司自行承担。 第四，本案原告浙江松冈公司既非案涉行政行为的投诉人，亦非案涉政府信息公开的申请人，仅系松冈机电公司的注册商标及专利授权许可使用权人，因授权而享有了以其自己名义代表松冈机电公司维护知识产权等权利。需要指出的是，本案所涉行政行为的投诉人是松冈机电公司，该公司因自身怠于行使而已失去法定权利救济途径，由此导致的不利法律后果亦应及于浙江松冈公司。现浙江松冈公司以从安乡县市场监管局的信息公开回复中才得知案涉行政行为为由，从而以利害关系人身份申请复议并提起本案诉讼，没有事实和法律依据。而且据查，案涉政府信息公开回复并未认定郑又东销售“雀友”麻将机的行为不构成销售侵害注册商标专用权，而浙江松冈公司所提复议申请事由为“对安乡县市场监管局认为郑又东销售侵犯雀友注册商标专用权的麻将机的行为不构成销售侵害注册商标专用权的违法行为的认定结果不服”，其主张亦无事实依据。我们注意到，浙江松冈公司意欲通过松冈机电公司的政府信息公开程序重获诉权，但它忽视了两公司间的授权与受托关系，授权人都已不再享有的权利，受托人亦不应享有。 综上所述，松冈机电公司作为案涉注册商标及专利所有权人和投诉人，因其自身原因对原行政行为已超过复议期限和起诉期限，浙江松冈公司作为其授权许可使用权人亦不再享有相关权利，复议机关对浙江松冈公司的复议申请作出不予受理决定并无不当。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(十)项的规定，裁定如下： 驳回原告浙江松冈机电工业有限公司的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  胡志勇 审 判 员  唐招军 人民陪审员  肖胜春 二〇一九年八月二十九日 法官 助理  曾丰琪 书 记 员  王梦璇 附：适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。 二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。 第六十六条公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： (一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的； (二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； (三)错列被告且拒绝变更的； (四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； (五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； (六)重复起诉的； (七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的； (八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； (九)诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； (十)其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 三、《中华人民共和国行政复议法》 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 四、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第十六条公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第(八)项、第(九)项、第(十)项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算： (一)有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算； (二)没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满六十日起计算。 公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受前款规定的限制。