河南省安阳市文峰区人民法院行 政 判 决 书(2019)豫0502行初14号原告林州枫桥盈客商务酒店，住所地林州市长安路与兴林路交叉口南50米。法定代表人郭明，职务经理。委托代理人徐庆峰，河南新林州律师事务所律师。被告林州市公安局，住所地林州市红旗渠大道西段路北。法定代表人赵峰，职务局长。委托代理人任现青，女，1986年7月8日出生，汉族，住林州市，该单位工作人员。委托代理人张炳林，男，1982年10月11日出生，汉族，住河南省林州市。林州市任村镇派出所副所长。原告林州枫桥盈客商务酒店诉被告林州市公安局治安行政处罚一案，原告于2019年3月4日向本院提起行政诉讼，本院于2019年3月4日受理后，于2019年3月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书,本院依法组成合议庭，于2019年4月3日，公开开庭进行了审理。原告林州枫桥盈客商务酒店委托代理人徐庆峰，被告林州市公安局的委托代理人任现青、张炳林到庭参加诉讼。林州市公安局副局长于林峰作为行政首长到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告林州枫桥盈客商务酒店诉称：被告于2018年9月5日对原告作出了林公（巡）行罚决字【2018】11138号行政处罚决定书，该处罚决定书以原告放任卖淫、嫖娼活动为由依据《全国人大常委会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第七条对原告罚款80000元。原告认为，被告做出的上述具体行政行为事实不清、证据不足、适用法律错误，请求法院查明事实依法撤销被告作出的行政处罚决定书。一、原告认为被告作出的上述处罚决定书事实不清、证据不足。被告的行政执法人员并未在原告的经营场所当场查获卖淫嫖娼的活动，被告认定原告放任卖淫、嫖娼活动的主要证据是证人证言和检查笔录。但证人证言的证明效力弱，没有足够的证明力证明原告对违法行为有放任、纵容之嫌。被告的执法人员经过检查，也未发现原告有放任卖淫、嫖娼活动，被告未提供原告对卖淫嫖娼活动放任的充足证据。二、被告适用决定第七条对原告进行处罚适用法律错误。原告的日常经营活动遵守国家的法律法规，严格按照《旅馆业治安管理办法》第六条的规定对入住的旅客依法进行登记。决定中的“放任卖淫、嫖娼活动”中的放任是指旅馆经营者明知经营场所内存在卖淫嫖娼活动而未制止和依法举报的行为，放任的前提是原告“明知”，即知道本经营场所存在卖淫嫖娼活动而不举报和举报，但原告在对住宿的客人进行登记时已经尽到了相应的高度注意义务，并未出现知情不举、知情不报的行为。退一步讲，经过依法登记的人员入住宾馆后，是否发生了有关的违法行为原告无法得知，属于客人隐私权的范畴，原告并未有放任卖淫、嫖娼的违法行为。综上所述，原告认为被告作出的具体行政行为事实不清、证据不足，且使用法律错误。请求法院在依法查明事实的基础上正确适用法律，依法撤销林公（巡）行罚决字【2018】11138号行政处罚决定书，以实现***总书记所说的“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。原告请求：1、依法撤销被告林州市公安局林公（巡）行罚决字【2018】11138号行政处罚决定书；2、诉讼费用由被告承担。原告向本院提交的证据有：1、林公（巡）行罚决字【2018】11138号《行政处罚决定书》；2、罚款票据；3、照片。被告林州市公安局辩称：一、我局对林州枫桥盈客商务酒店作出的行政处罚决定事实清楚，证据充足，适用法律准确。我局特巡警大队在侦办石某某等人组织卖淫案件时发现：2017年5月份以来，林州枫桥盈客商务酒店经营期间多次发生卖淫嫖娼活动，2018年6月28日，我局民警对该酒店开展检查，在检查中发现该酒店未严格执行旅馆业“四实”登记制度，二十四小时巡查、访客登记等经营管理制度规定，导致在该酒店场所多次发生卖淫嫖娼活动，该单位的行为已构成放任卖淫、嫖娼活动，公安机关依据《全国人大常委会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第七条对其作出罚款捌万元的处罚决定。二、针对原告在起诉状中提出的问题答辩如下：1、原告认为我局处罚决定书事实不清、证据不足。我局在侦办石某某等人组织卖淫案时调查查明：林州枫桥盈客商务酒店内长期存在卖淫嫖娼的违法行为。有从石某某等人组织卖淫刑事案件中调取的卖淫人员询问笔录、组织卖淫人员石某某的记账本复印件、组织卖淫人员石某某讯问笔录等证实。公安机关2018年6月28日对林州枫桥盈客商务酒店的检查中，值班人员对单位内部管理制度不清楚，不知其内容；在宾馆及客房的明显位置，未发现宾馆张贴或悬挂有禁止黄、赌、毒“三禁”标志。无访客制度，酒店经理及前台人员询问笔录也可以证实以上内容，认定证据确实充分。2、原告认为我局行政处罚适用法律条文方面。基于公安机关调取的各项证据，查明林州枫桥盈客商务酒店存在卖淫嫖娼活动，且无访客制度、相关管理制度不健全，未落实执行法律法规对酒店业的相关规定。2018年7月27日，林州市公安局依法对林州枫桥盈客商务酒店作出处罚决定前告知，2018年9月5日，我局依法作出对林州枫桥盈客商务酒店的处罚决定，法人郭明未提出陈述和申辩，林州市公安局依据《全国人大常委会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第七条对原告依法作出行政处罚决定，我局民警以直接送达的方式将行政处罚决定书送达了林州枫桥盈客商务酒店。综上所述，我局对林州枫桥盈客商务酒店作出的行政处罚决定，做到了事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告林州市公安局在法定期限内向本院提交的证据有：1、受案登记表；2、检查证（林州枫桥盈客商务酒店）；3、检查笔录；4、枫桥盈客商务酒店办公室内的制度牌；5、检查审批表；6、刘某某询问笔录；7、牛某某询问笔录；8、尚某某询问笔录；9、张某某询问笔录；10、张某某询问笔录；11、刘某某询问笔录；12、贺某某询问笔录（六次）；13、呼某某询问笔录；14、石某某询问笔录；15、石某某组织卖淫记账纸粘贴单；16、张某某行政处罚决定书；17、张某某行政处罚决定书；18、刘某某行政处罚决定书；19、呼某某行政处罚决定书；20、居留证；21、林州枫桥盈客商务酒店基本信息；22、酒店提供材料；23、刘某某提供的会议纪要电子邮件截频照片；24、周例会议纪要；25、林公（网）行罚决字【2017】10837号行政处罚决定书；26、证据保全清单；27、户籍证明；28、行政处罚告知笔录（林州枫桥盈客商务酒店）；29、行政处罚告知笔录（尚某某）；30、林公（巡）行罚决字【2018】11138号行政处罚决定书（林州枫桥盈客商务酒店）；31公安行政处罚审批表；32、送达回执；33、光盘。对被告提交的证据，原告林州枫桥盈客商务酒店质辩如下：对被告提交的1-5号证据没有异议，但是在检查中被告并没有发现卖淫嫖娼行为，不能证实卖淫嫖娼行为在原告酒店发生；对6-8号证据，对原告酒店工作人员的询问笔录不太完整，受制于各种条件，没有陈述清楚，该笔录中没有显示原告存在放任卖淫嫖娼活动的发生；对9-20号证据，与原告没有关联性，且不能证明卖淫行为发生在原告酒店，被告并没有在原告酒店将上述卖淫人员当场抓获，其对卖淫人员的处罚作为告知依据，事实、证据不充分；对21-30号证据的真实性无异议，但该处罚决定客观事实不充分，处罚决定基础事实不存在，不能认定在2017年5月份至今原告酒店有多次卖淫嫖娼行为，被告也没有查获原告酒店有卖淫嫖娼的证据。对原告提交的证据，被告林州市公安局质辩如下：对原告提交1和2号证据无异议，对照片与本案没有关系。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告林州枫桥盈客商务酒店和被告林州市公安局提交的证据和本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明：2017年以来，涉嫌组织、介绍卖淫罪的石某某、李某某、常某某、牛某某等人曾送卖淫女张某某、刘某某、张某某、贺某某、呼某某等人到林州枫桥盈客商务酒店进行卖淫活动，林州枫桥盈客商务酒店未登记张某某、刘某某、张某某、贺某某、呼某某等人来访、住宿的记录。2018年6月28日，林州市公安局对林州枫桥盈客商务酒店进行了检查，2018年7月4日，林州市公安局对该酒店经理刘音歌、牛红艳、尚叶慧进行了调查询问后认定，该酒店未建立会客制度，没有对访客进行登记，场所内未张贴“禁止在场所内卖淫、嫖娼的相关标志”，该酒店法定代表人郭明未督促酒店工作人员严格执行旅馆业“四实登记”、治安管理等制度、规定，对酒店内发生卖淫嫖娼行为未采取任何制止措施，持放任态度，导致在该宾馆多次发生卖淫嫖娼行为。2018年7月27日，林州市公安局对林州枫桥盈客商务酒店进行了处罚前告知，该酒店法定代表人郭明对告知事项未提出陈述和申辩，亦未要求听证，2018年9月5日，林州市公安局依据违法行为人陈述和申辩、证人证言、检查笔录、营业执照、特种行业许可证等证据，根据《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第七条规定，作出林公（巡）行罚决字〔2018〕11138号行政处罚决定书，对林州枫桥盈客商务酒店以放任卖淫、嫖娼活动罚款捌万元。本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”林州市公安局具有本行政区域内的治安案件行政管理的职权。《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第七条规定：“旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位，对发生在本单位的卖淫、嫖娼活动，放任不管、不采取措施制止的，由公安机关处一万元以上十万元以下罚款，并可以责令其限期整顿、停业整顿，经整顿仍不改正的，由工商行政主管部门吊销营业执照；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由本单位或者上级主管部门予以行政处分，由公安机关处一千元以下罚款”。本案中，被告林州市公安局经过调查取证查明林州枫桥盈客商务酒店未建立访客、会客制度，没有对访客进行登记，对进出酒店的人员未进行询问、登记，未制定巡查制度，未严格执行旅馆业“四实登记”、治安管理等制度、规定，酒店内未张贴“禁止在场所内卖淫、嫖娼”的相关标志，被告林州市公安局在查明事实的基础上，按照法定程序，作出林公（巡）行罚决字〔2018〕11138号行政处罚决定书，对林州枫桥盈客商务酒店以放任卖淫、嫖娼活动罚款捌万元，认定事实清楚、适用法律正确、证据确实充分，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告林州枫桥盈客商务酒店的诉讼请求。案件受理费50元，由原告林州枫桥盈客商务酒店负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  常 波审 判 员  王 宁人民陪审员  李双喜二〇一九年八月二十六日书 记 员  陈燕双