福建省福州市台江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0103行初34号 原告林世柱，男，汉族，1955年8月20日出生，住福建省闽清县。 被告闽清县公安局，住所地福州市闽清县梅城镇南山路16号。 法定代表人：赵建平，职务局长。 委托代理人：许道煌、林韬炜，该局民警。 原告林世柱与被告闽清县公安局行政处罚一案，于2019年2月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告林世柱、被告闽清县公安局委托代理人许道煌、林韬炜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告闽清县公安局于2018年10月25日作出梅公（东桥）行罚决字（2018）00024号《行政处罚决定书》，主要内容：查明2018年10月11日，林世柱到北京市中南海周边进行非正常上访，扰乱了中南海的公共秩序。上述事实有林世柱询问笔录、北京市公安局西域分局训诫书、到案经过等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对林世柱处以行政拘留十日。 原告林世柱诉称，事由机砖厂毁坏农田起一直控告苦到病。2018年4月的某一天23点多，派出所民警刘文新、林韬炜等人到原告家，以原告发造谣信息为由，要抓原告去，原告只好打电话给镇书记主持公道。后查明冤枉了原告，事后他们不但没有觉得对不起原告，还认为自己想抓没抓成不甘心，从此记恨原告。在原告做分家庭户手续时进行报复，说要土地证原样，复印件说不行，后送土地所盖公章也不行，原告最后拜托镇书记才给办理。后又因为原告儿子欠人高利贷，债主曾光健兄弟在原告儿子婚礼上逼债，当天还了三万又不肯写收条，并大闹不止当街大骂。原告没办法打110请求处理高利贷事件，两民警到现场后却不处理，甚至曾光健胞弟轮奸也不处理，以至于曾光健兄弟第二天又上门逼迫重写欠条。10月10日原告因肺癌手术后想去北京复查病情，顺便想去天安门故宫游玩，检查身份证时说站旁边。原告以前曾上访过，不知列入什么网不许到天安门与故宫。原告目前根本没有去上访，所以与他们争辩，后将原告送到酒精庄并拍下照片，后送到宾馆住，第二天叫我自己回家。想不到回家十几天后，于10月25日突然把原告抓去拘留10天，被告这样做法违反了政策法规，根本没有人性，被告严重违反了法律，造成原告经济受到损失，就这样子叫“扫黑除恶”。被关期间，一身病痛也不肯放出来看病，因为无故被羁押又气又被拖延病情，被释放后马上去福州肺科医院复查，医生说需要住院，现在病没好却无钱治疗。根据福州市中级人民法院（2002）榕行终字第115号行政判决书，闽清县人民政府败诉，与2015年10月12日中央王岐山书记批示已交给省级领导处理（单据为凭）。 原告向本院提交了以下证据，1、福建省信访局信访事项告知单。2、闽清县公安局行政处罚决定书。3、当庭提交的判决书，证明：在1999年田地被侵占，闽清县政府的不作为。 被告闽清县公安局辩称，一、本案处罚事实清楚，证据确实充分，办案程序合法，适用法律正确，处罚恰当。理由如下：2018年10月11日，原告林世柱到北京中南海周边进行非正常上访，被北京市公安局西城分局予以训诫。2018年10月25日上午，闽清县东桥镇人民政府将北京市公安局西城分局寄来的关于林世柱的《训诫书》移送至答辩人东桥派出所，要求依法调查处理。答辩人东桥派出所依法调查取证，查实原告林世柱曾于2016年5月25日到北京市××周边××被××公安局西城分局予以训诫，但其不思悔改，又于2018年10月11日到北京市中南海周边非正常上访，属于违反公安机关训诫内容规定，不听劝阻，情节已构成违法。答辩人认定原告林世柱的行为已构成扰乱公共场所秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，依法对林世柱作出行政拘留十日的行政处罚决定。上述事实有下列证据证明：1、原告林世柱的询问笔录；2、2016年5月25日北京市公安局西城分局《训诫书》、2018年10月11日北京市公安局西城分局《训诫书》；3、到案经过；4、闽清县东桥镇人民政府情况说明及移交书；5、林世柱本人往返北京车票。二、根据答辩人调查，原告林世柱在2016年5月25日到北京市××周边××被××公安局西城分局予以训诫，《训诫书》中载明的训诫内容原告林世柱应当遵守，其主观上应当是明知不可在非指定信访接待场所信访，但原告林世柱又于2018年10月11日到北京市中南海周边非正常上访，客观上实施了违反训诫内容规定，不听劝阻，扰乱公共场所秩序的违法行为。原告林世柱曾经多次进京上访，为达个人目的要求，无视公安机关训诫，妄图通过到中南海周边非正常上访给政府施加压力，其主观犯意明显，违法事实清楚看，证据确凿。 综上所述，答辩人恳请台江区人民法院在审理时，综合考虑本案事实，维持答辩人依法作出的梅公（东桥）行罚决字[2018]00024号行政处罚决定，依法判决：驳回原告林世柱诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：1、受案登记表、受案回执、接受证据清单、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留家属通知书、行政拘留执行回执、到案经过，证明：（1）闽清县公安局依法定程序办理原告林世柱扰乱公共场所秩序案；（2）原告林世柱在行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留家属通知书上签名捺印。2、行政案件权利义务告知书1份，原告林世柱询问笔录1份，证明：（1）闽清县公安局民警刘文新、林韬炜2018年10月25日告知原告林世柱行政案件权利义务；（2）原告林世柱承认2018年10月11日在北京市中南海周边实施非正常上访行为并被北京市公安局西城分局予以训诫。3、闽清县东桥镇人民政府情况说明1份、移交书1份，证明：（1）2018年10月25日上午，闽清县东桥镇人民政府将北京市公安局西城分局寄来的关于林世柱的《训诫书》移送至闽清县公安局东桥派出所，要求依法调查处理；（2）原告林世柱2018年10月11日在北京市中南海周边非正常上访并被北京市公安局西城分局予以训诫的事实清楚。4、2016年5月25日北京市公安局西城分局《训诫书》、2018年10月11日北京市公安局西城分局《训诫书》，证明：2016年5月25日，原告林世柱到北京市中南海周边进行非正常上访，被北京市公安局西城分局予以训诫，但林世柱不思悔改，违法公安机关训诫内容规定，不听劝阻，又于2018年10月11日到北京市中南海周边非正常上访，再次被北京市公安局西城分局予以训诫。5、林世柱2018年10月9日、2018年10月12日往返北京车票，证明：原告林世柱2018年10月9日进京，2018年10月12日离京。6、人员户籍材料，证明：原告林世柱符合处罚主体资格。7、《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，证明：闽清县公安局在本案中适用法律正确。 经庭审质证，原告林世柱认为证据1拘留后家属通知书没收到，证据2询问笔录第二页中我没有偷电，被写成偷电，权利义务告知书我虽有签字，但内容有出入。证据4中2016年的《训诫书》我没有看见，何况是几年前的举证没有用，其他证据无意见。 被告闽清县公安局质辩认为，家属拘留通知书通过原告本人手机通知到，有原告本人签字，询问笔录是执法公开有录像的，原告本人已确认签名捺印。训诫书本就不是行政处罚，是对原告的批评教育，因原告2016年不听劝阻，2018年又非法上访，故作出行政处罚。对原告提交的证据质证认为原告没有通过正常渠道上访，其所述不足以证明他2018年10月11日不是到北京中南海周边地区非正常上访。 原告林世柱质辩认为其想去北京天安门游玩，但是安检没过被拦住了。 本院对上述原被告提交的证据认为均符合证据的三性予以确认，作为本案认定事实的依据。 经审理查明，2018年10月9日，原告林世柱从福州乘动车前往北京，10月10日下午到达北京并入住宾馆。10月11日中午原告与他人前往北京天安门广场时，在查验身份证时被北京警方带走，后由北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫，并于同日作出训诫书。后由闽清县东桥镇人民政府将原告林世柱移交闽清县公安局东桥派出所。被告闽清县公安局经受案、询问、调查，查明2018年10月11日，原告林世柱到北京中南海周边进行非正常上访，扰乱了中南海的公共秩序。依法对原告林世柱处以行政拘留十日，现已执行完毕。原告不服向本院提起诉讼。 另查，原告林世柱曾于2016年5月25日中午，到中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫过。 本院认为，原告林世柱在前往北京天安门广场时，被北京市公安局西城分局查获后给予了训诫，被告闽清县公安局受案后，经询问原告和调查取证，查明原告林世柱系在北京中南海周边非正常上访，扰乱了公共秩序，且原告曾到北京中南海周边上访被训诫过，故决定处行政拘留十日，该处罚事实认定清楚，程序合法，适用法律正确。原告林世柱主张其并非上访而是去看病顺便去天安门与故宫，该主张依据不充分，不予采纳，对其诉请应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告林世柱的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  刘 宏 人民陪审员  郭昭仪 人民陪审员  倪 玫 二〇一九年八月八日 书 记 员  张雪婷 附注：本判决书引用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。