中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申8039号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）广西壮族自治区钦州市钦南区大番坡镇板桥村委会丁东村民小组。 诉讼代表人姚起福，组长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区钦州市钦南区人民政府。住所地：广西壮族自治区钦州市金海湾东大街111号。 法定代表人李遥，区长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区钦州市人民政府。住所地：广西壮族自治区钦州市永福东大街11号。 法定代表人谭丕创，市长。 原审第三人广西壮族自治区国有钦廉林场。 法定代表人蒋林，场长。 原审第三人广西壮族自治区钦州市钦南区大番坡镇板桥村委会丁西村民小组。 诉讼代表人余宪廷，组长。 再审申请人广西壮族自治区钦州市钦南区大番坡镇板桥村委会丁东村民小组（以下简称丁东组）因诉被申请人广西壮族自治区钦州市钦南区人民政府（以下简称钦南区政府）、广西壮族自治区钦州市人民政府（以下简称钦州市政府）、原审第三人广西壮族自治区国有钦廉林场（以下简称钦廉林场）、原审第三人广西壮族自治区钦州市钦南区大番坡镇板桥村委会丁西村民小组（以下简称丁西组）土地行政裁决及行政复议一案，不服广西壮族自治区高级人民法院(2018)桂行终249号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 丁东组申请再审称:1.一、二审未应再审申请人的申请对1975年9月20日《林权山界落实合约》上的笔迹进行鉴定，程序违法。2.钦廉林场提供的1986年的《山界林权证》系虚假证据。请求判令撤销一、二审判决，撤销钦南区政府钦南政处字〔2017〕4号《林地权属纠纷处理决定书》（以下简称4号处理决定），责令钦南区政府重新作出处理决定。 本院经审查认为，《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三十四条第七项规定，当事人达成的协议，可以作为土地山林水利权属纠纷确权处理的证据材料。原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条第二款规定，《农村人民公社工作条例修正草案》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，签订过土地转移等有关协议的，属于国家所有。本案中，根据原审法院查明的事实，争议的“大石堆一带四节岭”林地在“四固定”时期属原丁屋村（即现丁东组、丁西组）所有。钦廉林场与板桥大队、丁东队、丁西队先后签订了1964年《林权山界落实合约》、1975年《林权山界落实合约》（补充合同），将争议林地调整为国家所有，由钦廉林场管理使用。钦廉林场的1986年《山界林权证》亦将争议林地登记在内。钦南区政府4号处理决定依据上述事实及证据，将争议林地确定为国家所有，由钦廉林场使用，并无不当。钦州市政府钦政复决字〔2017〕47号《行政复议决定书》维持4号处理决定，亦无不当。一、二审判决驳回丁东组的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。 关于丁东组提出1975年《林权山界落实合约》上的签名系伪造，一、二审未准许其笔迹鉴定申请系程序违法的主张。首先，丁东组未提供证据证明其在一、二审中提交了笔迹鉴定申请。其次，丁西组组长谢武盛在2011年5月20日、6月12日的两次调查笔录中，均认可1975年《林权山界落实合约》由丁西组的谢春初和丁东组的姚立坤代表两队签字确认，将大石堆一带岭划给林场。丁东组以《林权山界落实合约》上签字不真实，其笔迹鉴定申请未获准许为由申请再审，理由不能成立。关于丁东组提出钦廉林场提供的1986年《山界林权证》为虚假证据的主张，因丁东组未能提供有效证据予以证实，本院不予支持。 综上，丁东组的再审请求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回广西壮族自治区钦州市钦南区大番坡镇板桥村委会丁东村民小组的再审申请。 审判长  寇秉辉 审判员  宋楚潇 审判员  田心则 二〇一九年八月三十日 法官助理梁滨 书记员陈健 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.确定土地所有权和使用权的若干规定 第十六条一九六二年九月《六十条》公布以前，全民所有制单位，城市集体所有制单位和集体所有制的华侨农场使用的原农民集体所有的土地（含合作化之前的个人土地），迄今没有退给农民集体的，属于国家所有。 《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，有下列情形之一的，属于国家所有： １、签订过土地转移等有关协议的； ２、经县级以上人民政府批准使用的； ３、进行过一定补偿或安置劳动力的； ４、接受农民集体馈赠的； ５、已购买原集体所有的建筑物的； ６、农民集体所有制企事业单位转为全民所有制或者城市集体所有制单位的。 一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时起至一九八七年《土地管理法》开始施行时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位违反规定使用的农民集体土地，依照有关规定进行了清查处理后仍由全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的，确定为国家所有。 凡属上述情况以外未办理征地手续使用的农民集体土地，由县级以上地方人民政府根据具体情况，按当时规定补办征地手续，或退还农民集体。一九八七年《土地管理法》施行后违法占用的农民集体土地，必须依法处理后，再确定土地所有权。 4.广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例 第三十四条下列书证，可以作为土地山林水利权属纠纷确权处理的证据材料： （一）土地改革时期依法取得的土地房产所有权证或者登记发证的档案清册或者林木、林地等权属登记的档案清册； （二）农业合作化时期或者实行劳力、土地、耕畜、农具四固定时期，确定土地、林地权属归农民集体所有或者归农民个人使用的决议、决定和其他文件材料； （三）国有农、林场设立或者国有水利工程建设时经依法批准的确定经营管理范围的总体设计书、规划书、说明书及其附图； （四）1966年前划定的国家建设用地，按照自治区人民政府规定不再办理征用手续，用地单位取得土地使用权的文件、资料； （五）依法属于农民集体所有的土地，人民政府已经明确属于农村集体经济组织或者村民委员会一级经营管理的文件； （六）县级以上人民政府依法核发的土地、山林权属证书，县级以上人民政府水行政主管部门依法核发的取水许可证； （七）当事人达成的协议； （八）依法没收、征收、征购、征用土地和依法批准使用、划拨土地（含林地）的文件、规划书及其附图，依法出让、转让土地使用权的出让、转让合同； （九）各级人民政府在职权范围内作出的处理决定、调解协议； （十）发生法律效力的行政复议决定书、判决书、调解书、裁定书； （十一）法律、法规规定的其他可以作为证据的书面材料。