江西省吉安市青原区人民法院行 政 判 决 书（2019）赣0803行初12号原告：张绍云，男。委托诉讼代理人：高文苹，江西赣中律师事务所律师。被告：吉安市市场监督管理局。法定代表人：聂桑影，局长。委托诉讼代理人：丁爱明，该局法规科主任科员。委托诉讼代理人：赖俊，该局行政服务科科长。第三人:吉安源名康中药材有限公司。法定代表人：张绍云，执行董事兼经理。原告张绍云因不服被告吉安市市场监督管理局（以下简称“吉安市市监局”）工商行政登记，于2019年1月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月18日立案后，向被告吉安市市监局送达了起诉状副本及应诉通知书。因吉安源名康中药材有限公司（以下简称“吉安源名康公司”）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月13日公开开庭审理了本案。原告张绍云的委托诉讼代理人高文苹、被告吉安市市监局的委托诉讼代理人丁爱明和赖俊到庭参加诉讼，第三人吉安源名康公司经本院公告传唤，无正当理由拒不到庭。被告吉安市市监局负责人未出庭应诉，亦未向本院提交书面情况说明。本案现已审理终结。被告吉安市市监局于2015年9月24日对吉安源名康公司准许工商行政登记，并登记该公司的股东、法定代表人、执行董事兼经理为原告张绍云。原告张绍云诉称，2015年3月，原告在广州出差时不慎将身份证遗失，并于2015年4月2日在《南国早报》上登报公告，申明遗失身份证作废。同日原告在华容县派出所办理了新的身份证。2018年11月，原告在南宁市当地民生银行办理商业贷款业务时，被银行工作人员告知其名下有一家名称为吉安源名康公司的公司，原告此时才发现第三人冒用其名义登记注册原告为其公司的法定代表人、股东、总经理和执行董事，而原告本人从未签署任何该公司的相关材料，更未在吉安注册公司。原告发现其身份证被冒用注册公司后，因被告错误登记行为对原告工作产生巨大影响，原告在2018年12月到被告处反映要求撤销对第三人公司的工商登记，而原告与被告协商撤销登记未果。依照《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十五条规定，“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”《中华人民共和国行政许可法》第六十九条规定，“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可；被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。”《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；”。原告认为被告在办理审查注册第三人公司手续时，未按照法律规定审核是否当事人本人申请，未尽审查义务，其为第三人登记的行为违法。第三人依据虚假申请材料作出的企业设立登记无事实依据且违反法律规定，应予撤销。为维护原告合法权益，特依法提起诉讼，请求判令：1.撤销被告对第三人吉安源名康公司作出的工商登记行为；2.本案诉讼费由被告承担。张绍云向本院提交了以下6组证据：1.身份证复印件，证明原告的身份及诉讼主体资格；2.企业基本工商信息1份，证明第三人公司的登记机关是本案被告；3.南国早报1份、身份证复印件1份，证明原告在2015年3月遗失了身份证后，立即在2015年4月2日通过南国早报登报申明身份证遗失作废，并办理了新的身份证；4.常住人口登记卡2份、身份证复印件1份，证明原告在2015年7月9日因购房入户由湖南省华容县迁入广西壮族自治区南宁市昆山大道58号盛天东郡3号楼1单元2606号房，后又于2017年11月30日因小孩入学教育购房入户到现在居住的南宁市兴宁区昆仑大道995号嘉和城塞纳右岸北5栋2901号房，因此原告的身份证在遗失补办后更换了2次；5.鉴定意见书，证明经司法机构鉴定，第三人提交的相关注册材料中的签名均非原告本人签名；6.转账记录，证明原告因司法鉴定花费3500元。被告吉安市市监局辩称，被告为第三人登记的行为未违反相关法律法规和政策规定。一、第三人向被告提交的登记材料符合“有限责任公司设立登记提交材料规范”的要求。2015年9月24日，受委托人刘安向我局提交了吉安源名康公司注册申请，并提交了以下材料：法定代表人张绍云签署的《公司登记（备案）申请书》；股东张绍云、许少锋签署的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人刘安的身份证件复印件；股东张绍云、许少锋签署的吉安源名康公司章程；股东张绍云、许少锋身份证件复印件；股东张绍云、许少锋签署的吉安源名康公司股东会决议；吉安源名康公司任命书、《企业名称预先核准通知书》；门面租赁合同以及房屋所有权人产权证。上述材料符合国家工商总局《关于印发和的通知》(工商企字[2014]29号）文件中有关“有限责任公司设立登记提交材料规范”的要求。二、被告为第三人登记所作的形式审查符合法律法规和相关政策规定。1.依据《行政许可法》第三十一条“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”和《公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”以及《企业登记程序规定》第三条“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实。”与第八条“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”的规定，登记机关只是对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料实质内容的真实性由申请人负责并承担相应责任。2.《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）第三点第（三）项“强化司法救济和刑事惩治。明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议的界限。尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。”的政策规定，进一步明确了工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。综上所述，对第三人的设立登记申请，被告仅对申请材料进行形式审查，申请材料实质内容的真实性由申请人和第三人负责并承担相应责任。在申请人和第三人申请登记的材料齐全、符合法定形式的情况下，被告依据《行政许可法》第三十一条、第三十二条第一款第（五）项、《公司登记管理条例》第五十一条第一款第（一）项以及第五十三条的规定，作出准予登记并无不当，被告对第三人所作的工商登记合法。原告的起诉缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。吉安市市监局向本院提交了以下证据：工商登记资料，即公司设立登记审核表、“三证合一”审批流程表、企业信息、企业登记证照颁发及归档记录表、准予设立/开业登记通知书、受理通知书、公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、吉安源名康公司章程、公司股东会决议、公司任职书、企业名称预先核准通知书、门面租赁合同及房产证。经庭审质证，当事人发表质证意见如下：对原告提交的6组证据，被告经质证，对第1、2、3、4组证据的真实性无异议；对第5组证据的真实性和合法性无异议，对其关联性有异议，第三人提交的相关材料中张绍云的签名包括其指印是否其本人签名被告无义务进行审查，被告仅对第三人提交的材料进行形式审查和合法性审查，不影响被告作出的登记行为；对第6组证据的真实性和关联性有异议，该转账记录为复印件，司法鉴定是原告的单方行为，和被告没有关系，理由同对第5组证据的质证意见。对被告提交的证据，原告经质证，对其真实性有异议，该登记申请材料中所有涉及原告的签名均不是原告本人所签，也不是原告授权第三人刘安所签，原告从未在吉安申请注册公司，对第三人公司注册登记所提交的材料均不知情，为查清本案事实，原告已经向法院申请进行笔迹鉴定。本院对上述证据认证如下：当事人对对方提交的证据经质证认为真实性无异议的，本院经审查均予以确认并在卷佐证。原告提交的第6组证据转账记录系复印件，且原告应当提供鉴定费发票证明所花费的鉴定费，故本院对该证据不予采信。对被告提交的证据中涉及“张绍云”签名的，因被江西求实司法鉴定中心赣求司[2019]文鉴字第0331号《文检鉴定意见书》推翻，本院依法不予采信。经审理查明，2015年9月23日，吉安市工商行政管理局作出（吉）登记内名预核字[2015]第00492号《企业名称预先核准通知书》，同意预先核准吉安源名康公司。次日，吉安源名康公司提交《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《吉安源名康公司章程》、《吉安源名康公司股东会决议》、《吉安源名康公司任职书》、张绍云和许少锋的身份证、《门面租赁合同》和房产证等材料，向吉安市工商行政管理局申请工商行政登记。同日，吉安市工商行政管理局经对申请材料进行审核后，作出（吉市）登记内设字[2015]第329号《准予设立/开业登记通知书》，认为吉安源名康公司提交的设立登记申请材料齐全，符合法定形式，决定准予设立，登记吉安源名康公司注册资本600万元、股东为张绍云和许少锋、公司法定代表人为张绍云，执行董事兼经理为张绍云，经营期限自2015年9月24日至长期。2015年9月24日，吉安源名康公司指定代表（共同委托代理人）刘安领取了吉安源名康公司的《营业执照》。2015年4月2日，原告在南国早报上登报公告“张绍云遗失居民身份证，证号，声明作废”。同日，原告在华容县公安局办理了新的居民身份证。原告于2018年11月在银行办理贷款时，经银行工作人员告知，才发现身份被冒用用于登记注册吉安源名康公司事宜。此后，其向吉安市市监局反映此事，要求撤销冒用其名义的相关登记行为，但未果。诉讼过程中，原告申请对吉安源名康公司申请注册登记材料中“张绍云”的签名进行笔迹鉴定，本院予以准许，并委托江西求实司法鉴定中心进行鉴定。2019年4月26日，江西求实司法鉴定中心作出赣求司[2019]文鉴字第0331号《文检鉴定意见书》，鉴定意见载明“（一）2015年9月23日的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》（申请人签字或盖章）处‘张绍云’签名与样本中张绍云签名不是出自同一人笔迹。（二）2015年9月23日的《公司登记（备案）申请书》法定代表人签字处‘张绍云’签名与样本中张绍云签名不是出自同一人笔迹”。另查明，根据《吉安市人民政府办公室关于印发吉安市市场和质量监督管理局职责内设机构和人员编制规定的通知》（吉府办发[2015]10号），原市工商行政管理局除流通环节食品安全监督管理以外的职责划入市市场和质量监督管理局；根据《市委办公室、市政府办公室关于印发〈吉安市机构改革实施方案〉的通知》（吉办发[2019]1号），组建市市场监督管理局，将市市场和质量监督管理局等职责整合，组建市市场监督管理局。本院认为，依照《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款“工商行政管理机关是公司登记机关。”和第八条第一款第（一）项“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司”的规定，被告具有负责辖区内的公司登记的职权。依照《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请人文件、材料的真实性负责。”和《企业登记程序规定》第三条“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查……”以及第十条第一款第（一）项“经对申请人提交的登记申请审查，申请材料齐全、符合法定形式的，应当决定予以受理。”的规定，工商登记部门履行的是形式审查的职责，即申请人提交的材料符合法定形式就可以进行登记；同时，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款对申请设立有限责任公司应当提交的文件作了明确规定。本案中，吉安市工商行政管理局经审查吉安源名康公司提交的申请材料，认为申请材料齐全、符合法定形式，核准了吉安源名康公司的工商行政登记，核发吉安源名康公司的《营业执照》，吉安市工商行政管理局就在该过程中已尽到法定审慎审查义务、并无不当。但第一，吉安源名康公司提交的申请材料中“张绍云”的签名经司法鉴定，并非张绍云所签，故吉安市工商行政管理局作出的案涉工商行政登记缺乏事实依据；第二，根据本案双方当事人提交的证据，无法证明张绍云在吉安源名康公司设立过程中有成为其股东及担任法定代表人、执行董事、经理的意思表示，也无法证明张绍云此前已经明知其身份或《居民身份证》被冒用却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理或经营活动；第三，并无证据证明撤销吉安源名康公司的工商行政登记可能对公共利益造成重大损害；第四，目前并无证据证明张绍云系为逃避法定义务或损害国家、集体或社会公共利益，才申请撤销吉安源名康公司的工商行政登记。因此，鉴于张绍云系在不知情的情况下被他人冒用身份用于吉安源名康公司设立登记，该冒用行为侵害了张绍云的合法权益，造成其不必要的影响，而被告在原告向其要求撤销冒用其名义的相关登记行为，特别是本案司法鉴定意见出具后，仍拒不履行主动撤销的法定职责，依照《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二、三款“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。”和《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”以及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”的规定，本院依法撤销吉安市工商行政管理局于2015年9月24日对吉安源名康公司的工商行政登记。吉安市工商行政管理局在办理对吉安源名康公司工商行政登记过程中依法对吉安源名康公司提交的申请材料进行了形式审查，吉安源名康公司提供虚假材料导致吉安市工商行政管理局作出了错误的工商登记，但吉安市市监局在诉讼过程中已经明确知道吉安源名康公司提交的申请材料中“张绍云”签名经司法鉴定为虚假的情况下，具有撤销登记的职责，仍拒不主动撤销，此举明显与依法行政相悖，也增加了当事人的“诉累”，故应当负担本案案件受理费。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下：撤销被告吉安市市场监督管理局于2015年9月24日对吉安源名康中药材有限公司的工商行政登记。案件受理费50元，由被告吉安市市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本。审 判 长  刘小安人民陪审员  孙小兰人民陪审员  吴道锋二〇一九年八月三十日法官助理熊苗苗书记员汤兰玉