四川省眉山市东坡区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1402行初224号 原告陈燕兵，男,1979年12月19日出生,汉族,住四川省丹棱县。 被告丹棱县丹棱镇人民政府。住所地:丹棱县丹棱镇滨河南路176号。 法定代表人黄琴波，镇长。 委托代理人彭家孝，四川邦睿律师事务所律师。 原告陈燕兵不服被告丹棱县丹棱镇人民政府(以下简称丹棱镇政府)政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月31日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭,于2019年8月16日公开开庭审理了本案。原告陈燕兵，被告丹棱镇政府委托代理人彭家孝到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告陈燕兵于2019年3月3日向被告邮寄递交《政府信息公开申请表》，申请公开2017年第1批城市建设用地项目所涉及的征收土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况。被告丹棱镇政府于2019年3月28日作出〔2019〕丹镇信公答第2号《政府信息公开告知书》（以下简称2号《告知书》），称“原告申请公开的该政府信息不存在”。原告陈燕兵不服，向本院提起行政诉讼。 原告诉称，原告于2019年3月3日向被告提出政府信息公开申请，要求公开丹棱县2017年第1批城市建设用地项目所涉及的征收土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况。被告于2019年3月28日作出2号《告知书》，称相关费用“尚未发放，申请公开的信息不存在”，不予公开。原告认为2017年第1批城市建设用地项目相关费用已于2018年7月7前全额支付。被告有公开相关费用发放、使用情况的法定职责，被告谎称相关费用未发放，不符合事实，其不予公开的理由不成立，其行为侵犯了原告的知情权，遂诉至本院。请求:1.撤销被告于2019年3月28日作出的2号《告知书》；2.判令被告重新作出完整的信息答复，公开2017年第1批城市建设用地项目所涉及的征收土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况，材料内应包含土地补偿费、安置补助费、房屋拆迁费等具体类别金额，以及发放、收款情况及支付、收款凭证。 原告为证明其主张，向本院提供如下证据： 第一组证据：邮件封面及邮单号，证明原告于2019年3月3日向被告提出政府信息公开申请。 第二组证据：政府信息公开申请表，证明原告申请公开相关信息。 第三组证据：2号《政府信息公开告知书》，证明被告答复称不公开相关信息。 第四组证据：丹棱县国土资源局5号《政府信息公开答复书》，证明丹棱县国土局称白塔片区，白塔公园建设棚户区项目包含2017年第1批项目。 第五组证据：征收土地协议书，证明丹棱县国土局与村组织签订协议，征收土地用于白塔公园建设，并约定在2018年5月28日前支付所有征地费用。 被告丹棱镇政府辩称，一、丹棱县2017年第1批城市建设用地项目所涉及的“征收土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”，该信息的公开主体不是被告。按照《中华人民共和国信息公开条例》第十一条第（三）项及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，丹棱县2017年第1批城市建设用地项目是县级项目，不是乡镇级项目，该信息的公布的主体为县人民政府及其部门，而非乡镇级人民政府；涉及的征地补偿、安置方案及费用发放的组织实施是丹棱县国土资源局。 二、被征收集体土地的补偿费、补助费使用处理、使用情况也不该由县政府及国土资源局公开。丹棱县国土资源局和白塔社区3组签订《征收土地协议书》，该被征收集体土地的补偿费、补助费归白塔社区3组集体所有，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项规定，涉及白塔社区3组的征地补偿费、补助款的使用、分配方案由白塔社区3组的村民会议讨论决定，不属于政府及部门公开的信息。 三、按照省市有关部门的要求，项目征地拆迁工作完成后，实施征地拆迁部门在规范整理好征地拆迁档案和财务档案基础上，编制宗地费用核算书，由县国土资源局、县监委、县财政局、县审计局、县法制办以及相关单位进行宗地核算，并在一年内出具宗地核算报告。征地拆迁档案和财务档案由实施征地拆迁的部门保存备查。征收土地、房屋拆迁的补偿、补助费用的发放、使用情况应当在征地拆迁工作结束，按程序进行征地拆迁宗地核算确认后，再予以公开。现丹棱县2017年第1批城市建设用地的征地拆迁工作正在进行中，没有结束，宗地核算报告没有形成。故补偿、补助费用的发放、使用情况，无法公开。 被告为证明其行政行为，向本院提供如下证据：2号《政府信息公开告知书》。证明被告已经对原告申请的政府信息进行了答复。 适用法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条。 经庭审质证各方当事人质证意见如下： 原告对被告提交证据的质证意见：对证据的三性无异议，但被告超期答复，程序违法，且答复内容也不正确，应予以撤销。 被告对原告提交证据的质证意见：对第一组、第二组、第三组证据的三性无异议。对第三组证据的证明目的不予认可。对第四、五组证据的三性无异议，其恰恰证明2017年第1批建设用地批复的申请、批复的实施以及土地征用，协议的签订，补偿费的支付，均与被告无关，所以该方面信息原告应当向国土部门咨询。 本院对上述证据认证如下：原、被告举证均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，可以作为本案的证据使用。 经审理查明，原告陈燕兵系丹棱县丹棱镇白塔村3组村民。原告于2019年3月3日向被告邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开丹棱县2017年第1批城市建设用地项目所涉及的征收土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况。被告于2019年3月4日签收。经调查核实，丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目，2017年第1批城市建设用地项目中一部分正在进行征地拆迁补偿，一部分还未进行建设。2019年3月28日，被告作出2号《告知书》，其主要内容为：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）款之规定，答复如下：丹棱县2017年第1批城市建设用地项目涉及征收白塔社区3组集体土地3.0467公顷，涉及的征收土地补偿、补助费用系由白塔社区3组委托发放给涉及的农户，涉及的房屋拆迁补偿、补助费用系直接发放给涉及的农户，因该项目尚未完成，该政府信息不存在。”同时告知了原告陈燕兵的复议和诉讼权利。原告陈燕兵不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条及第十三条之规定，丹棱镇政府依法具有应申请人的政府信息公开申请作出政府信息公开告知的法定职权。本案中陈燕兵于2019年3月3日向被告邮寄《政府信息公开申请》，丹棱镇政府于2019年3月4日签收，于2019年3月28日对陈燕兵作出2号《告知书》，其作出答复并送达不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定的程序。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，行政机关负责公开的政府信息应当是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的并以一定形式记录保存的信息；《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。本案中，根据庭审查明的事实，原告申请公开的信息尚未形成，被告作出的2号《告知书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条的规定。 综上，被告丹棱镇政府超期答复的行为，违反程序规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下： 确认被告丹棱县丹棱镇人民政府2019年3月28日对陈燕兵作出2号《政府信息公开告知书》违法。 本案案件受理费50元，由被告丹棱县丹棱镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。 审判员  姚晓莉 二〇一九年八月三十日 书记员  陶 平 四川省眉山市东坡区人民法院 行政裁判文书附录 （2019）川1402行初224号 附相关法律条文及司法解释： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。