上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）沪7101行初368号原告上海学缘旅馆，住所地上海市。投资人姚国勇。委托代理人宋海龙，男。被告上海市公安局虹口分局，住所地上海市。法定代表人张清。委托代理人李伟东，男。委托代理人吴亮，男。被告上海市公安局，住所地上海市。法定代表人龚道安。委托代理人张旭，男。原告上海学缘旅馆诉被告上海市公安局虹口分局(以下简称虹口公安分局)作出政府信息公开告知的行政行为及被告上海市公安局(以下简称市公安局)作出的行政复议决定一案，本院于2019年4月9日立案后，依法向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月30日公开开庭审理了本案。原告的投资人姚国勇及委托代理人宋海龙，被告虹口公安分局的委托代理人李伟东，被告市公安局的委托代理人张旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告虹口公安分局于2018年12月17日作出编号：沪公虹信息公开﹝2018﹞35号-1告《告知书》(以下简称被诉告知书)，认为其于2018年12月3日收到原告提出“根据虹口区公安消防支，在上海消防网、消防监督结果公开网上设置的：检查对象、检查类型、检查时间、办结时间、结果栏目上上传的信息，请向申请人公开虹口区公安消防支队在2015年10月16日至2015年10月26日，对上海学缘旅店在2015年9月22日向其签发的；编号为：沪虹公消限字(2015)第0105号《责令限期改正通知书》所作出的复查记录这个信息，请提供纸质信息。申请事项具体描述：2015年9月22日，上海市虹口区公安消防支队，向上海学缘旅馆签发了编号为沪虹公消限字(2015)第0105号《责令限期改正通知书》。……请向申请人公开复查记录这个信息，请提供这份纸质信息。”的申请。经审查，答复原告其要求获取的信息因被告虹口公安分局遗失，该信息无法提供。原告不服，申请行政复议，被告市公安局于2019年2月2日作出(2018)沪公法复决字第485号行政复议决定书(以下简称被诉行政复议决定书)，维持了被告虹口公安分局作出的被诉告知书。原告诉称：2018年11月30日原告从上海消防网、消防监督结果公开一栏里，获得一个在网上的公开信息，即原告在2015年10月19日被虹口公安分局下属虹口公安消防支队查封、关闭之前，被告虹口公安分局就已知道被查封关闭的原告是合格的。2018年12月1日，原告根据该份信息向被告虹口公安分局提出政府信息公开申请，要求获取这份能够证明原告在2015年10月19日被查封关闭时，已完全处在合格状态的《复查记录》。2018年12月17日，被告虹口公安分局以“经审查，您单位要求获取的信息因本机关遗失，该信息无法提供”为由，告知原告。原告不服，申请行政复议。2019年2月2日被告市公安局作出了维持决定。原告认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)没有赋予二被告可以以信息“遗失”为由的方式告知申请人的权力。被告虹口公安分局主张“遗失”之说没有事实支撑。故请求法院：1.撤销上海市公安局虹口分局2018年12月17日作出的沪公虹信息公开﹝2018﹞35号-1告《告知书》；2.撤销上海市公安局2019年2月2日作出的(2018)沪公法复决字第485号《行政复议决定书》；3.判令上海市公安局虹口分局向原告提供所需的、针对沪虹公消限字(2015)第0105号《责令限期改正通知书》于2015年10月16日作出的《复查记录》。原告就其诉请提供了被诉行政复议决定书和邮寄凭证。被告虹口公安分局辩称：其作出的被诉告知书事实清楚，证据充分，程序合法，内容适当。故请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市公安局辩称：其依法受理原告提起的行政复议申请，并于2019年2月2日作出维持的被诉行政复议决定书，被诉行政复议决定书事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，故请求法院驳回原告的诉讼请求。被告虹口公安分局于举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.政府信息公开申请书及信封、政府信息公开申请收件回执、收件签收凭证，证明虹口公安分局于2018年12月3日收到原告的政府信息公开申请书，并于次日将《政府信息公开申请收件回执》邮寄送达原告。2.政府信息公开文件材料检索查询记录，证明经虹口公安分局检索，因遗失，故未查询到原告要求获取的相关信息；3.被诉告知书及签收凭证，证明虹口公安分局于2018年12月17日对原告作出被诉告知书，并于次日邮寄原告；4.告知书，证明虹口公安分局对原告的另一个政府信息公开申请作出沪公虹信息公开﹝2018﹞35号-2告《告知书》。被告虹口公安分局作出被诉告知书的职责依据为申请时有效的《政府信息公开条例》第四条之规定；法律依据为申请时有效的《政府信息公开条例》第二十一条第(三)项之规定。被告市公安局于举证期限内向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书，证明原告于2018年12月22日向其提交行政复议申请；2.行政复议申请受理通知书，证明市公安局于2018年12月24日依法受理原告提出的行政复议申请；3.行政复议答复意见书，证明2018年12月27日虹口公安分局提交行政复议答复意见书；4.被诉行政复议决定书及邮寄凭证，证明市公安局于2019年2月2日依法作出行政复议决定并邮寄原告。被告市公安局作出被诉行政复议决定书的职权依据为《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，法律依据为《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定。经庭审质证，原告认为：1.被告适用法律依据错误，被告说这个信息原来有的，现在遗失，所以与不存在是不一致的；2.被告没有证据证明信息遗失，查询记录表不是证明信息遗失的证据，遗失的事实是不存在的；3.被诉告知书中描述的信息与原告申请的内容一致。被告虹口公安分局认为：1.原告申请的信息原来是有的，现因遗失，所以无法提供给原告；2.政府信息是一种实然状态。被告市公安局同意被告虹口公安分局的意见。根据庭审质辩情况，本院认为原告、两被告提供的证据材料符合证据的关联性、合法性、真实性，能够证明相关事实，本院确认具有证据效力。经审理查明：2018年12月3日被告虹口公安分局收到原告提出的政府信息公开申请，请求公开事项：“根据虹口区公安消防支，在上海消防网、消防监督结果公开网上设置的：检查对象、检查类型、检查时间、办结时间、结果栏目上上传的信息，请向申请人公开虹口区公安消防支队在2015年10月16日至2015年10月26日，对上海学缘旅店在2015年9月22日向其签发的；编号为：沪虹公消限字(2015)第0105号《责令限期改正通知书》所作出的复查记录与办结报告这二个信息，请提供纸质信息。”申请事项具体描述：“2015年9月22日，上海市虹口区公安消防支队，向上海学缘旅馆签发了编号为沪虹公消限字(2015)第0105号《责令限期改正通知书》。2018年11月30日，申请人在上海消防网上获悉了上海学缘旅店责令限期改正，已在2015年10月16日，经虹口区公安消防支队进行了复查，2015年10月26日复查办结，复查结果为：合格。现申请人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条之规定，依据上海学缘旅馆在2015年10月12日已通过上海逢时科技有限公司检测旅馆消防设施合格这一事实，请向申请人公开复查记录与办结报告这二个信息，请提供这二份纸质信息”。被告虹口公安分局就上述原告申请公开的复查记录查询纸质档案，查询结果为遗失，故该信息无法提供。2018年12月17日被告虹口公安分局就原告申请公开的复查记录作出被诉告知书，告知原告要求获取的信息因被告虹口公安分局遗失，该信息无法提供。原告不服，向被告市公安局申请行政复议。2018年12月24日被告市公安局受理后，于2019年2月2日作出被诉行政复议决定书，维持了被告虹口公安分局作出的被诉告知书。原告遂起诉至本院。另查明，被告虹口公安分局就2018年12月3日收到原告提出的政府信息公开申请，共计作出二份告知书：本案中被诉告知书、编号：沪公虹信息公开﹝2018﹞35号-2告《告知书》。本院认为：依照申请时有效的《政府信息公开条例》第四条之规定，被告虹口公安分局具有受理和处理原告向其提出的政府信息公开申请的法定职责。被告虹口公安分局收到原告提出的政府信息公开申请后，经受理、审查、检索等程序，在法定期限内作出被诉告知书，程序合法。被告市公安局在收到原告的行政复议申请后，经受理、审查等程序，在法定期限内作出维持的行政复议决定，复议程序合法。政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据申请时有效的《政府信息公开条例》第二十一条第(三)项之规定，对申请公开的政府信息，该政府信息不存在的，应当告知申请人。本案中，针对原告申请公开的复查记录，被告虹口公安分局进行了检索查询，因遗失未能查询到要求获取的政府信息，被告虹口公安分局已尽到合理检索义务且客观上不可能提供上述政府信息，被告虹口公安分局据此作出“因本机关遗失，该信息无法提供”的被诉告知书，被告市公安局据此作出维持的被诉行政复议决定书，认定事实清楚、适用法律正确，原告的诉请不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项之规定，判决如下：驳回原告上海学缘旅馆的诉讼请求。案件受理费50元，由原告上海学缘旅馆负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。?审 判 长  张 忠人民陪审员  祁汉萍人民陪审员  朱兆富二〇一九年八月二十七日书 记 员  朱婷婷附：相关法律条文附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……。