重庆市万州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝0101行初92号 原告李春林等万州区王牌路419号附18号、19号、20号（万宝公寓二期）业主 诉讼代表人冯天国，男，1966年8月11日出生，汉族，住重庆市万州区。 诉讼代表人张元平，男，1965年7月6日出生，汉族，住重庆市万州区。 诉讼代表人余中华，女，1977年4月19日出生，汉族，住重庆市万州区。 委托代理人何泽蓉，重庆奎龙律师事务所律师。 被告重庆市万州区规划和自然资源局，住所地重庆市万州区南滨大道临牌1965号，统一社会信用代码：11500101MB1915464Q。 法定代表人白波，局长。 委托代理人刘国伟，该局规划管理科科长。 委托代理人刘杨，该局规划管理科工作人员。 第三人徐富国等万州区王牌路399号（万宝公寓一期）二单元申请增设电梯业主 诉讼代表人徐富国，男，1975年9月24日出生，汉族，住重庆市万州区。 诉讼代表人叶红花，女，1975年10月30日出生，汉族，住重庆市万州区。 诉讼代表人吴方毅，男，1982年9月17日出生，汉族，住重庆市万州区。 委托代理人周芹，重庆渝万律师事务所律师。 原告李春林等万州区王牌路419号附18号、19号、20号（万宝公寓二期）业主请求撤销被告重庆市万州区规划和自然资源局（以下简称万州区规资局）作出的建设工程规划许可决定一案，原告于2019年7月1日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法向被告送达起诉状副本和应诉通知书。因徐富国等万州区王牌路399号（万宝公寓一期）二单元申请增设电梯业主与本案具有利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月30日公开开庭审理了本案。被告万州区规资局负责人经本院通知未出庭参加诉讼。原告的诉讼代表人冯天国、张元平及其委托代理人何泽蓉，被告万州区规资局的委托代理人刘国伟、刘杨，第三人的诉讼代表人徐富国、叶红花、吴方毅及其委托代理人周芹均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告系万州区王牌路419号附18号、19号、20号（以下简称万宝公寓二期）的业主，与万州区王牌路399号二单元（以下简称万宝公寓一期）相邻。被告给万宝公寓一期二单元增设电梯业主作出建设工程规划许可决定前，没有进行整体勘察，仅考虑了万宝公寓一期的情况，没有考虑二期的实际状况，导致一期增设的电梯严重影响二期业主客厅、厨房等的采光、通风，侵害原告合法的相邻权。被告作出规划许可决定时，没有对相邻的二、三期业主进行公示，且一期修建电梯占用并破坏万宝公寓原就不多的公用绿化面积。而没有告知有直接利害关系的原告有权进行听证，剥夺了原告听证的权利，被告作出的行政行为程序违法，且适用法律错误，请求人民法院确认被告作出的建字第500101201900165号建设工程规划许可的行政行为（许可万州区王牌路399号二单元增设电梯）违法，并依法撤销。 原告当庭提交下列证据：二单元增设电梯修建的位置图片，证明万宝公寓一期二单元增设的电梯影响原告的通风和采光，且被告并未在小区公示栏进行公示。 被告万州区规资局辩称，重庆市人民政府办公厅《关于印发重庆市老旧住宅增设电梯建设管理暂行办法的通知》（以下简称暂行办法）（渝府办[2017]76）第二条规定，本市城镇范围内，国有土地上4层及以上未设电梯的老旧住宅外墙增设电梯的，适用本办法。本办法所称老旧住宅，是指初始取得房地产权证满10年及以上的住宅。第五条规定，老旧住宅增设电梯的，应当经本单元内专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总户数三分之二以上的业主同意（楼栋未分单元的，应当经本楼栋专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总户数三分之二以上业主同意），由同意增设电梯的业主共同作为申请人，向项目所在地的城乡规划主管部门提出规划审批申请。 2018年12月10日，万州区王牌路399号万宝公寓一期二单元同意增设电梯的15户业主共同作为申请人，向原重庆市万州区城乡建设委员会（以下简称区城乡建委）提出老旧住宅增设电梯规划审批的书面申请，并提交相关申报材料。经核实，其提交的申报材料包括：申请书、街道办事处和居委会意见、申请人身份证及房地产权证复印件、授权委托书、增设电梯示意图，申请人对增设电梯事项及增设电梯示意图的书面同意意见、增设电梯工程费用以及电梯运行、保养、维修等费用分担协议。从申请人提供的房地产权证看，最早为2002年，属初始取得房地产权证满10年及以上未设电梯的老住宅。申请人所属万宝公寓一期共六个单元，二至五单元层数为12层吊2层，一、六单元层数为10层吊2层。本次申请增设电梯的二单元住户共计22户，其中同意增设电梯共15户，申请人满足暂行办法中关于申请人的规定。 原区城乡建委受理万宝公寓一期二单元业主的申请后，组织区消防（原）、区国土房管（原）、质监（原）部门到万州区万宝公寓一期二单元进行了联合踏勘，部门意见为具备增设电梯条件。 2019年1月11日，在万宝公寓一期二单元楼栋出入口、小区消防车道出入口，原区城乡建委将书面申请、增设电梯示意图、同意增设电梯的业主名单及书面同意意见进行了公示。公示期间及公示期满后5日内，原城乡建委未收到任何书面意见。公示期满5日后，申请人向原区城乡建委报送了增设电梯工程设计施工图和具有建筑设计资质的单位出具的结构安全论证报告。原区城乡建委、区质监及辖区街道办事处对该项目施工图进行了审查，部门和街办签字同意。被告于2019年5月15日给申请人核发了建设工程规划许可证。综上，被告给申请人核发的建设工程规划许可证，依据充分，审批程序合法，许可内容合规，依法履行了审查义务，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交下列证据： 1、万州区王牌路399号二单元增设电梯书面申请；2、申请人身份证明复印件和房地产权证复印件；3、授权委托书；4、增设电梯示意图；5、申请人对增设电梯事项及增设电梯示意图的书面同意意见；6、增设电梯费用书面分担协议；7、原区国土房管局不动产登记核实结果；8、增设电梯公示；9、现场公示照片；10、施工图及部门会审表；11、结构安全论证报告；12、备案凭证；13、建设工程规划许可证附页。被告用上述证据证明核发的建设工程规划许可证合法。 第三人述称，根据渝府办（2017）76号文件的相关规定，第三人符合申请增设电梯的条件，并按文件规定提交了相应的书面申请和材料。被告在审核了第三人的相应材料后按《暂行办法》的规定进行了公示，并且经相关部门会审同意后才核发的建设工程规划许可证，程序合法，故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 第三人提交下列证据：第三人的请愿书及相应光盘，证明万宝公寓一期二单元的业主有100岁以上的老人，60岁以上的有16人，还有许多残疾人和小孩，出行确实困难，迫切需要安装电梯。 经庭审质证，原告对被告万州区规资局举示的证据1－7无异议；证据8－9的公示材料原告没有看到，公示只是针对二单元业主进行的公示，不合法；证据10的施工图的设计不合理，电梯的设计安装应按照渝府办76号文件第三条的规定，应美观适用；证据11、12没有考虑到二期业主的安全性，审查不符合规定；证据13规划许可证没有公示，原告没有看到，属于无效。第三人对被告举示的证据无异议。被告对原告举示的证据真实性无异议，但认为相关的文件并未规定公示的地点，本案中被告在小区主要出入口进行了公示。第三人对原告举示的证据无异议，但认为不能达到其证明目的。原告、被告对第三人举示的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告、被告、第三人举示的证据均与本案相关联，真实、合法，予以采信。 经审理查明，第三人所在的万州区王牌路399号万宝公寓一期共六个单元，申请增设电梯的二单元层数为12层吊2层，住户共计22户。该单元房屋产权证登记时间最早为2002年8月。万宝公寓一期与二期之间相距十五米左右，中间设置有花坛。 2018年12月10日，万宝公寓一期二单元的15名业主（本案第三人）向原区城乡建委提交安装电梯的申请书，同时提交了所有申请人的身份证复印件和房地产权证复印件、授权委托书、电梯加装平面示意图、安装电梯协议及对增设电梯的书面同意意见。原区城乡建委进行现场踏勘后认为申请人所在单元具备增设电梯条件遂予以受理。原区城乡建委于2019年1月11日发布了《关于王牌路399号2单元增设电梯的公示》，公示内容为：万州区王牌路399号2单元楼栋业主于2018年12月25日向区城乡建委申请在其所在楼栋增设电梯，现将项目书面申请、电梯示意图进行现场公示，征求利害关系人意见。公示单位：重庆市万州区城乡建委；公示时间：2019年1月11日至1月17日；公示地点：万州区王牌路399号2单元楼栋附近。反馈方式：1、若您需对该老旧住宅增设电梯方案发表意见，应在意见反馈期限届满前向区城乡建委提交书面意见、身份证明材料及联系方式，同时提供该方案直接涉及您利害的证明材料。…….2、利害关系人可自公示期满后5日内向万州区城乡建委提出书面听证申请和提交身份证、房产证等证明涉及其重大利害关系的材料。逾期未提出的，视为自动放弃听证权利。原区城乡建委将公示、安装电梯申请书、增设电梯示意图、同意增设电梯的业主名单及书面同意意见，张贴在二单元楼栋出入口和万宝公寓小区消防通道出入口。在公示期及公示期满后5日内，无人向原区城乡建委提出书面意见，也未听申请听证。2019年3月，第三人向原区城乡建委报送了重庆鹏厦建筑设计有限责任公司设计的万州区王牌路399号2单元增设电梯工程设计施工图和结构安全论证报告。之后，原区城乡建委会同原区国土房管、城乡建设、消防、质监部门及辖区街道对第三人报送的设计施工图进行审查，均同意增设电梯，要求按设计图纸组织施工。原区城乡建委于2019年5月7日对该工程予以备案。2019年5月15日，被告万州区规资局向第三人核发了建设工程规划许可证。之后，第三人办理施工手续后组织施工单位进场施工，原告认为被告许可第三人增设电梯的行为侵害其通风、采光，且修建电梯占用了万宝公寓的公用绿化面积，遂向本院提起诉讼。 另查明，因机构改革，原区城乡建委的规划审批职能现由万州区规资局继续行使。 本院认为，本案原告的诉讼请求为请求人民法院确认被告作出的建字第500101201900165号建设工程规划许可的行政行为（许可万州区王牌路399号二单元增设电梯）违法，并依法撤销。其实质是请求撤销被告作出的准予增设电梯的规划行政许可决定。 对于老旧住宅增设电梯目前没有相关的法律、法规规定，重庆市人民政府制定的《重庆市老旧住宅增设电梯建设管理暂行办法》（渝府办发[2017]76号）是目前重庆市辖区范围内增设电梯建设管理方面有效的规范性文件。当然涉及行政许可方面事项，必须遵守《中华人民共和国行政许可法》的相关规定。 渝府办发[2017]76号文件第二条规定，本市城镇范围内，国有土地上4层及以上未设电梯的老旧住宅外墙增设电梯的，适用本办法。本办法所称老旧住宅，是指初始取得房地产权证满10年及以上的住宅。第五条规定，老旧住宅增设电梯的，应当经本单元内专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总户数三分之二以上的业主同意（楼栋未分单元的，应当经本楼栋专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总户数三分之二以上业主同意），由同意增设电梯的业主共同作为申请人，向项目所在地的城乡规划主管部门提出规划审批申请。本案中，第三人所在的万宝公寓一期二单元为12层吊2层，共22户住户，其初始取得房地产权证最早为2002年，其中的15户共同提出申请，其申请符合上述规定，符合增设电梯申请人的条件。 渝府办发[2017]76号文件第六条规定，老旧住宅增设电梯应当符合下列条件：（一）房屋未纳入征收范围和拆迁计划；（二）申请人就增设电梯工程费用的筹集以及电梯运行、保养、维修等费用的分担达成书面协议；（三）增设电梯用地应当位于老旧住宅建设用地范围内；确因用地条件受限不在建设用地范围内的，不得占用市政道路、公园绿地；（四）老旧住宅增设电梯后，建（构）筑物之间的间距应当满足国家工程建设消防技术标准。（五）法律法规规定的其他条件。第七条规定，申请建设工程规划许可证应当提交下列申请材料：（一）书面申请；（二）申请人身份证明文件和房地产权证明文件；（三）增设电梯示意图；（四）申请人对增设电梯事项及增设电梯示意图的书面同意意见；（五）第六条第（二）项的书面协议；（六）法律法规规定的其他材料。第八条规定，增设电梯按照以下程序办理建设工程规划许可证：（一）申请与受理。符合本办法第六条规定的，申请人持本办法第七条明确的申请材料向城乡规划主管部门提出申请。城乡规划主管部门自收到申请之日起5个工作日内组织工作人员进行现场踏勘。具备增设条件的，应当作出受理决定；不具备增设条件的，作出不予受理决定并书面说明理由。……。（二）审查与决定。1、组织公示：城乡规划主管部门同意受理的，自受理之日起10个工作日内，将书面申请、增设电梯示意图、同意增设电梯的业主名单及书面同意意见，在现场组织公示，并告知听证的权利，公示期不少于7日。……。公示期满无异议的，申请人向城乡规划主管部门报送增设电梯工程设计施工图和具有建筑设计资质的单位出具的结构安全论证报告。2、施工图审查：城乡规划主管部门应当会同国土、房管、城乡建设、消防、质监等有关主管部门对增设电梯工程设计施工图进行审查，并出具是否同意的书面意见。3、核发许可：审查同意的，城乡规划主管部门自收到增设电梯工程设计施工图之日起20个工作日内核发建设工程规划许可证。公示、听证所需时间不计算在本期限内。本案中，第三人向原区城乡建委提交申请书、申请人的身份证复印件和房地产权证复印件、授权委托书、电梯加装平面示意图、安装电梯协议及对增设电梯示意图的书面同意意见后，原区城乡建委组织工作人员进行现场踏勘，认为具备增设条件，遂予以受理。原区城乡建委受理后发布了公示，并将书面申请、增设电梯示意图，同意增设电梯的业主名单及书面同意意见，在第三人所在的二单元楼栋出入口及万宝公寓小区的消防通道出入口均进行了张贴公示，公示期内无人提出异议，公示期满后5日内也无人申请听证。之后，第三人向被告报送增设电梯工程设计施工图及设计单位出具的结构安全论证报告，被告组织相关部门对第三人报送的设计施工图进行审查，相关部门均同意该设计施工图，被告遂向其核发了建设工程规划许可证。被告对第三人作出的规划许可决定，向其核发的建设工程规划许可证符合行政许可法及上述规范性文件的规定，并无不当。 对于原告提出被告未对相邻的万宝公寓二、三期业主进行公示，其作出的规划许可程序违法的问题。公示相关资料的目的是让与其有重大利益或有利害关系的人知晓相关事项后有权提出陈述、申辩，并可申请听证，以保护自身的合法权益。渝府办发[2017]76号文件中对公示地点没有明确规定，只是规定了在现场组织公示。增设电梯影响最大的一般是本单元的业主，首先应在本单元楼栋出入口进行公示。由于建筑物设计的原因，增设的电梯也可能影响其他单元或其他楼栋的业主，故应尽可能在大多人可能通过并能看到的地方进行公示是最好的选择。本案中被告将申请人申请时提交的相关材料及公示张贴在第三人所在单元楼栋出入口及小区消防通道出入口，这两个地方既能让本单元业主看见，同时也能让本小区大多数人看见并知晓申请事项。故被告选择的张贴地点并无不当，原告主张不成立，本院不予支持。 对于原告提出被告作出的规划许可行为侵害了原告的通风、采光等权利。本院实地查看后发现原告房屋与第三人房屋外立面之间距离超过15米，原告并未提交相关证据证明被告许可的电梯修建后对其房屋通风、采光有任何实质影响，故原告主张不成立，本院不予支持。 对于原告提出第三人修建的电梯占用万宝公寓小区公用绿化面积的问题。从第三人提交的宗地图上看，第三人对小区公用面积享有使用权，电梯占用的土地是万宝公寓小区的公用面积，未占用小区绿化面积，故原告主张不成立，本院不予支持。 综上，被告对第三人申请增设电梯按规定进行受理、审查，并作出准予许可的决定，颁发建设工程规划许可证符合相关法律法规及规范性文件的规定，合法有效，原告请求撤销的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李春林等万州区王牌路419号附18号、19号、20号（万宝公寓二期）业主的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李春林等万州区王牌路419号附18号、19号、20号（万宝公寓二期）业主负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。 审 判 长  李亚飞 人民陪审员  余忠卿 人民陪审员  牟红伟 二〇一九年八月二十六日 书 记 员  魏文杰 原告李春林等万州区王牌路419号附18号、19号、20号（万宝公寓二期）业主名单： 原告李春林，男，1976年2月25日出生，汉族，住重庆市万州区。 原告邓淑琼，女，1978年6月30日出生，汉族，住重庆市万州区。 原告张红美，女，1968年1月11日出生，汉族，住重庆市万州区。 原告王均博，男，1979年4月29日出生，汉族，住重庆市万州区。 原告冯天国，男，1966年8月11日出生，汉族，住重庆市万州区。 原告余中华，女，1977年4月19日出生，汉族，住重庆市万州区。 原告汪小云，女，1971年4月11日出生，汉族，住重庆市万州区。 原告张元平，男，1965年7月6日出生，汉族，住重庆市万州区。 原告周芳，女，1986年9月13日出生，汉族，住重庆市万州区。 原告夏伟，男，1981年11月12日出生，汉族，住重庆市万州区。 原告王前辉，男，1982年5月22日出生，汉族，住重庆市万州区。 第三人徐富国等万州区王牌路399号（万宝公寓一期）二单元申请增设电梯业主名单： 第三人程建，男，1969年5月28日出生，汉族，住重庆市万州区。 第三人吴善雄，男，1993年3月1日出生，汉族，住重庆市万州区。 第三人李德秀，女，1964年11月10日出生，汉族，住重庆市万州区。 第三人叶红花，女，1975年10月30日出生，汉族，住重庆市万州区。 第三人骆士奎，男，1971年11月9日出生，汉族，住重庆市万州区。 第三人闫家坤，男，1974年4月13日出生，汉族，住重庆市万州区。 第三人吴方毅，男，1982年9月17日出生，汉族，住重重庆市万州区。 第三人何正蓉，女，1955年3月12日出生，汉族，住重庆市万州区。 第三人陈期兴，男，1952年11月1日出生，汉族，住重庆市万州区。 第三人陈林，男，1980年1月18日出生，汉族，住重庆市万州区。 第三人李发兰，女，1971年7月8日出生，汉族，住重庆市万州区。 第三人徐富国，男，1975年9月24日出生，汉族，住重庆市万州区。 第三人阳兴全，男，1973年9月10日出生，汉族，住重庆市万州区。 第三人邓万富，男，1964年1月14日出生，住重庆市万州区。 第三人刘健，男，1973年10月13日出生，汉族，住重庆市万州区。