河南省南阳市宛城区人民法院行 政 判 决 书(2019)豫1302行初86号原告：聂静波，男，1982年8月8日出生，住湖北省襄阳市襄州区。委托代理人：姜鹏，系湖北亘恒律师事务所律师，委托代理权限：一般代理。被告：南阳市公安局交通管理支队。负责人：崔春晖，任支队长。统一社会信用代码：11411300419041047X。地址：南阳市新华路166号。委托代理人：邢立绪，系该支队法宣大队工作人员。委托代理权限：特别授权。委托代理人：田新清，系河南新律律师事务所律师，委托代理权限：特别授权。原告聂静波诉被告南阳市公安局交通管理支队行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年7月22日公开开庭审理了本案，原告聂静波及其委托代理人姜鹏，被告南阳市公安局交通管理支队的委托代理人邢立绪、田新清均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被诉行政行为：2016年12月22日，南阳市公安局交通管理支队对聂静波作出宛公交决字（2016）第411300-2900076464号公安交通管理行政处罚决定书。原告不服诉称，原告在2019年2月到当地车管所处理车辆违章事宜，被告工作人员告知其所持有的A2驾照被吊销，后原告多次到被告住所地询问吊销的原因，被告工作人员告知原告的A2驾驶证已经于2016年12月22日被吊销，但原告至今未收到该《行政处罚决定书》，且被告对该行为并未向原告进行说明，为此，诉至法院，请求判令撤销被告对原告的行政处罚行为；诉讼费等费用由被告承担。原告在一审期间向本院提供的证据有：拍照打印出来的行政处罚决定书。被告辩称，1、答辩人具备执法主体资格；2、对原告作出的行政处罚有事实依据。2011年9月26日6时20分许，聂静波驾驶鄂Ｆ×××××号重型半挂货车行至旧邓248省道邓州市下集乡孙沟村篦张路口处时，将推自行车的张宗旺撞伤致死，聂静波负此事故的全部责任。2012年3月23日，邓州市人民法院作出（2012）邓刑初字第176号刑事判决书，判决聂静波犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年六个月。3、对原告作出行政处罚有法律依据。聂静波违反道路交通安全法律法规发生重大道路交通事故，构成犯罪的违法行为，违反《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款规定，根据该法第一百零一条第一款规定作出吊销聂静波机动车驾驶证的处罚。4、程序合法。2016年11月20日，办案民警以邮寄送达的方式给原告送达了《公安交通管理行政处罚告知笔录》依法告知了其本人该违法行为的基本事实、对其违法行为处罚的理由、依据、及其依法享有的合法权利。2016年12月22日，答辩人作出行政处罚决定书，并于2017年2月9日以邮寄送达的方式给原告予以送达。综上，答辩人对聂静波作出的行政处罚认定事实清楚、证据确凿、适用法律准确、处罚程序合法有效，请求驳回聂静波的诉讼请求。被告在一审期间向本院提供的证据有：1、受案登记表；2、立案决定书；3、行政强制措施凭证；4、行政案件权利义务告知书；5、聂静波询问笔录；6、聂静波身份信息；7、聂静波驾驶证信息查询结果；8、聂静波驾驶车辆信息查询结果；9、驾驶证、行驶证复印件；10、道路交通事故认定书；11、刑事判决书；12、行政处罚告知笔录；13、行政处罚告知笔录邮寄回执；14、工作记录；15、行政处罚决定书；16、行政处罚决定书邮寄回执；17、工作记录；18、转递通知书；19、转递通知书邮寄回执；20、审批表；21、结案报告书。上述证据经庭审出示，双方当事人质证，原告对被告提供证据发表以下质证意见：对证据真实性无异议，关联性有异议。结案报告书落款时间2017年2月10日，但是本案事发时间是2011年9月26日，相隔了这么多年，明显是后期的补正，时间不对；领导审批表也与本案事发时间差距很大；关于地址凭证没有当事人签名只有交通警察的签字；关于询问笔录没有异议；关于查询登记表没有异议，但是现实驾驶人查询信息显示为A2驾驶证，有效期至2020年8月7日；对驾驶证、行驶证复印件没有异议；对责任认定书没有异议；对刑事判决书没有异议；告知书没有当事人签字，邮寄日期2016年11月20日，但是回执上没有任何收件人的签字，当事人没有收到；工作记录是公安机关后期补正；邮寄回执在2017年2月9日邮寄，同样没有受送达人的回执；转寄通知与原告没有关系。被告提交的证据不能够证明原告收到过该处罚决定。原告提供证据与被告提供证据中的公安交通管理行政处罚决定书内容一致，真实性被告无异议。本院对原、被告提供证据的真实性予以采信。本院根据上述已采信证据确认以下事实：2011年9月26日6时20分许，聂静波驾驶鄂Ｆ×××××、鄂Ｆ×××××（挂）号半挂车自北向南行至省道248线邓州市夏集乡孙沟村篦张路口处时，将推自行车自西向东横过道路的张宗旺挂到，致张宗旺受伤，造成交通事故。后张宗旺经抢救无效死亡。邓州市公安局交通警察大队于2011年9月28日作出第110529号道路交通事故认定书：聂静波负此事故的全部责任，张宗旺无责任。随后，邓州市人民检察院以邓检刑诉（2012）31号起诉书指控被告人聂静波犯交通肇事罪，于2012年3月13日向邓州市人民法院提起公诉。2012年3月23日，邓州市人民法院作出（2012）邓刑初字第176号刑事判决书：被告人聂静波犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月。2016年11月19日，邓州市公安局交通警察大队对聂静波作出公安交通管理行政强制措施：扣留机动车驾驶证。次日，邓州市公安局交通警察大队将该行政案件受案登记，同时，调取了聂静波于2011年9月26日在邓州市公安局交通警察大队所做的供述、查询了聂静波的人口基本信息、驾驶人信息、机动车信息、调取聂静波的行驶证、驾驶证复印件、道路交通事故认定书及刑事判决书，2016年11月20日，邓州市公安局交通警察大队对聂静波邮寄送达了行政处罚告知书，邮寄地址为：湖北省襄阳市襄州区古驿镇吕镇村4组（驾驶人员登记的基本信息）。经审查，邓州市公安局交通警察大队上报南阳市公安局交通管理支队，2016年12月22日，被告南阳市公安局交通管理支队作出作出宛公交决字（2016）第411300-2900076464号公安交通管理行政处罚决定书：吊销机动车驾驶证。2017年2月9日，将该处罚决定邮寄送达至聂静波在驾驶员登记时的联系地址“湖北省襄阳市襄州区古驿镇吕镇村4组”，并向湖北省襄阳市公安局交通警察支队车辆管理所邮寄送达该处罚通知。另查明，原告聂静波公安人口信息显示居住地址：湖北省襄阳市襄州区古驿镇吕镇村4组；驾驶人登记信息显示住所详细地址为：湖北省襄阳市襄州区古驿镇吕镇村4组，联系方式：湖北省襄阳市襄州区古驿镇吕镇村4组。本院认为，本案争议的焦点是：1、聂静波的行政违法行为是否超过了追诉时效；2、南阳市公安局交通管理支队作出的行政处罚决定原告聂静波是否收到，原告聂静波起诉是否超过了行政诉讼法规定的法定起诉期限；3、被诉行政行为是否合法。1、原告聂静波的行政违法行为不超过追诉时效。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”。法律规定追诉时效期间的主要目的是督促行政机关及时对行政违法的当事人实施处罚，督促受到违法行为侵害的受害人及其他了解案件真实情况的人积极向行政机关举报、检举、揭发行政违法行为人，使违法行为尽快受到法律的惩罚。本案聂静波发生交通事故案件已经由邓州市交通警察大队在2011年9月26日被发现并立案侦查移送起诉，2012年3月23日，邓州市人民法院对聂静波作出刑事判决，在违法行为发生后的两年内，聂静波的违法行为不是未被发现，而是已经被邓州市交通警察大队发现，只是违法行为人聂静波在两年内未被查获或者违法行为人聂静波逃避处罚，在两年后行政机关将其查获，仍应当依法给予行政处罚。2、原告聂静波起诉不超过行政诉讼法规定的法定起诉期限。根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任”。被告于2017年2月9日向原告办理驾驶证时登记的联系地址：湖北省襄阳市襄州区古驿镇吕镇村4组对行政处罚决定进行了邮寄送达，但原告聂静波未予签收，不能视为原告知道或者应当知道行政处罚的内容。被告证明原告起诉超过行政诉讼法规定的法定起诉期限的证据不足。3、依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。依据《中华人民共和国交通安全法》第五条第一款、第一百零一条第一款规定及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定，被告具备实施行政处罚的执法主体；本案被告对原告作出的行政处罚认定事实清楚，主要证据充分；适用法律、法规正确。但被告对原告作出行政处罚程序存在以下问题：一是依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条、第四十二条规定，被告作出行政处罚决定之前应当告知给予行政处罚的事实、理由和依据，听取原告的陈述、申辩；对行政机关作出吊销许可证或者执照的行政行为应当告知原告有要求举行听证的权利。本案被告作出的行政处罚告知书没有证据证明向原告进行送达，被告未告知原告举行听证权利。故被告作出行政处罚程序违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项规定，该被诉行政处罚决定应当予以撤销。但是原告驾驶重型半挂车发生重大交通事故，构成犯罪，其违法行为影响社会公共安全，本院撤销被告作出的行政处罚决定将会给社会公共利益造成重大损害，故本院确认该行政处罚决定违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：确认被告南阳市公安局交通管理支队对原告聂静波作出宛公交决字（2016）第411300-2900076464号公安交通管理行政处罚决定书违法。本案受理费50元，由被告南阳市公安局交通管理支队承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长 陈 琪人民陪审员 叶 涛人民陪审员 **顺二〇一九年八月二十五日书 记 员 彭政基