江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初288号 原告：张某某，男，1956年12月10日出生，汉族，住江苏省东海县。 被告：东海县公安局，住所地江苏省东海县牛山街道振兴北路99号。 法定代表人：项勇，该局局长。 出庭应诉负责人：黄捷，该局副局长。 委托诉讼代理人：霍永斌，该局法制大队副大队长。 原告张某某不服东海县公安局治安管理行政处罚一案，于2019年6月13日向本院提起诉讼，本院于同日依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2019年7月24日公开开庭审理了本案。原告张某某、被告东海县公安局委托诉讼代理人霍永斌到庭参加诉讼。东海县公安局副局长黄某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 被告东海县公安局于2019年5月28日作出东公（治）行罚决字[2019]1259号行政处罚决定书（以下简称涉案处罚决定书），查明2019年4月8日、2019年4月28日、2019年5月16日，张某某至北京实施寻衅滋事的行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项及第二十六条第（四）项之规定，决定给予张某某行政拘留十二日的处罚。 原告张某某诉称，2018年8月11日，因新联村一组社员阻止承包商破坏耕地，朱某让东海县黄川镇新联村支部书记陶某1带人殴打，致使四五名社员被打伤。原告等人数次反映到镇、县、市、省，最后反映到公安部、中纪委，请求各级政府部门处理此事。2019年5月26日，原告从家中被黄川镇派出所警官带到东海县公安局治安大队，后治安大队警官告知原告构成寻衅滋事，给予原告行政拘留十二天的处罚。原告并没有实施寻衅滋事的行为，去北京也是按照《信访条例》以及国家法律法规实名举报的，东海县公安局认定原告构成寻衅滋事没有事实以及法律依据。故诉请法院撤销涉案处罚决定书。 原告张某某提交光盘一份，证明新联村村民被殴打的事实。 被告东海县公安局辩称，一、张某某寻衅滋事事实清楚、证据充分。经答辩人受案查实，2019年4月8日、2019年4月28日、2019年5月16日，张某某至北京实施寻衅滋事的行为有当事人陈述、证人证言等证据证实。上述证据由答辩人受案民警依法调查收集，证据合法有效，各项证据之间能够相互印证。二、对张某某的处罚适用法律正确、内容适当、程序合法。2019年5月28日，答辩人依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定，对原告张某某行政处罚前，告知了对其作出涉案处罚决定的事实、理由和依据以及行为人应当享有的权利，并按照制式文书形成笔录。原告张某某的行为构成寻衅滋事，答辩人于2019年5月28日作出涉案处罚决定书，决定给予张某某行政拘留十二日的行政处罚，对张某某依法送达了涉案处罚决定书，并送东海县拘留所执行。 综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告东海县公安局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据： 一、事实证据：1、原告张某某陈述；2、证人李某4陈述；3、证人张某陈述；4、证人王某陈述；5、证人陶某2陈述；6、证人李某3陈述；7、证人李某2陈述；8、信访事项处理意见书及送达回证。 二、程序证据：1、受案登记表；2、行政处罚决定书；3、呈请行政处罚报告书；4、调查报告；5、查获经过；6、传唤证；7、呈请延长传唤报告书；8、行政处罚告知笔录；9、接受证据清单；10、行政拘留执行回执；11、集体通案记录表；12、违法犯罪前科劣迹；13、行政案件通知情况登记表；14、户口信息。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》 经审理查明，2018年8月13日，原告张某某向东海县黄川镇人民政府反映如下问题：1、关于土地流转方法问题；2、关于流转合同签订的问题；3、关于套构国家种地补偿问题；4、关于收取承包款亩数问题；5、村干部殴打村民问题。黄川镇人民政府于2018年10月25日作出信访事项处理意见书，对于张某某的问题进行了调查并且回复了处理意见。原告张某某在其信访诉求已经得到受理及合理答复的情况下，分别于2019年4月8日、2019年4月28日欲至北京相关部门上访，途中被被告工作人员劝回。2019年5月16日原告张某某再次到北京中纪委、农业农村部等部门上访。后被东海县黄川镇人民政府驻京办工作人员带回。东海县公安局经调查后，认定张某某的行为已构成寻衅滋事，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项以及二十六条第（四）项之规定，决定给予张某某行政拘留十二日的处罚。 另查明，原告张某某分别于2018年10月29日，因寻衅滋事被东海县公安局行政拘留七日；2019年3月8日，因寻衅滋事被东海县公安局行政拘留十日。 原告对涉案处罚决定不服，提起诉讼。 以上事实有被告举证张某某的陈述，证明其因上访被行政处罚，于2019年4月以后去北京上访，有二次在途中被政府工作人员劝回，5月16日再次到北京中纪委和农业农村部上访的事实；证人李某4、张某、王某、李某3、李某2的证词，证明张某某等人去北京上访，被他们接回东海的事实；证人陶某2的证词，证明2018年4月28日与张某某去北京上访的路上，被政府人员接回的事实；信访事项处理意见书、送达回证，证明对张某某反映的问题，东海县黄川镇人民政府出具处理意见书。并有东公（黄）行罚决字[2018]2576号行政处罚决定书、东公（黄）行罚决字[2019]498号行政处罚决定书、执行回执等证据予以证实。上述证据均具有真实性、合法性，与本案有关联性，本院依法予以确认。对被告张某某出具的光盘一份，所证明的内容与本案无关联性，本院不予采纳。 本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。据此，本案被告具有对原告张某某违反治安管理的行为进行查处的法定职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条规定，违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：（一）有较严重后果的；（二）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；（三）对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；（四）六个月内曾受过治安管理处罚的。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。原告张某某在其信访诉求已经得到受理及合理处理的情况下，分别于2019年4月8日、2019年4月28日、2019年5月16日至北京中纪委、农业农村部等部门上访，其行为已构成寻衅滋事，且张某某在六个月内曾受过治安管理处罚，应当从重处罚。被告东海县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项以及二十六条第（四）项之规定，决定给予张某某行政拘留十二日的处罚，认定事实清楚，适用法律正确。被告东海县公安局办理此案中，依法受案、调查取证并对原告履行了告知义务，告知原告拟作出行政处罚的事实、理由、依据，同时告知其有陈述、申辩的权利，并按照制式文书形成笔录，程序合法。故原告要求撤销涉案处罚决定书的诉讼请求不能成立，应当予以驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张某某承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年八月二十一日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。