吉林省榆树市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0182行初16号 原告赵万超，男，1955年9月3日生，公民身份证号码：22018219550903091x，汉族，无业，户籍地榆树市城郊街十六委108组，现住榆树市复兴家园小区10栋4单元302室。 委托代理人且春华，女，1958年9月15日生，公民身份证号码：220121195809158226，汉族，无业，现住榆树市复兴家园小区10栋4单元302室。（系原告赵万超之妻） 被告榆树市公安局，住所地榆树市临光路。 法定代表人俞申，局长。 委托代理人张超，该局华昌派出所民警。 被告榆树市人民政府，住所地榆树市府前路。 法定代表人高山，市长。 委托代理人吴金朋，榆树市司法局科员。 第三人孙凌有，男，1962年10月30日生，公民身份证号码：220121196210300032，汉族，公务员，现住榆树市培英街八委53组。 原告赵万超不服被告榆树市公安局作出的榆公（华）行罚决字[2019]503号行政处罚决定、被告榆树市人民政府作出的榆府复[2019]18号行政复议决定，于2019年6月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月6日立案，于2019年6月11日向被告榆树市公安局、榆树市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因孙凌有与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，故依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月18日公开开庭审理了本案。原告赵万超及其委托代理人且春华，被告榆树市公安局的委托代理人张超，被告榆树市人民政府的委托代理人吴金朋等到庭参加诉讼，第三人孙凌有经传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告榆树市公安局于2019年3月25日作出榆公（华）行罚决字[2019]503号行政处罚决定，该决定认定：2019年3月25日10时许，在榆树市信访局会议室，市政府组织相关部门对上访人赵万超进行接访过程中，赵万超对解释相关问题的工作人员和领导进行诽谤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，决定给予赵万超行政拘留三日的行政处罚。原告赵万超不服，向被告榆树市人民政府申请行政复议，被告榆树市人民政府作出榆府复[2019]18号行政复议决定，维持了被告榆树市公安局作出的榆公（华）行罚决字[2019]503号行政处罚决定。 原告赵万超诉称，原告是革命伤残军人，于1979年部队转业到榆树市商业局工作，后到榆树市经济局下属的食品公司育民采购站工作，1995年1月，食品公司单方作出决定，停止原告工作、停发原告工资，但没有说明停职停薪的理由。原告找过市委、市政府、省里相关部门，法院多次审理。直到2017年5月21日，榆树市经济局对原商业食品公司职工赵万超信访案件的答复意见，停发赵万超工资是一种企业行业，如不服可通过劳动仲裁或法律诉讼方式解决。我到过劳动局仲裁部门和法院，但都被领导拒绝了，原告上访了24年，他们不作为、乱作为在先，我没有诽谤市领导和司法局工作人员，强制拘留原告3天是违法的。原告被无故非法停职停薪，解除劳动关系的侵权行为，应给予赔偿。追究相关人员的法律责任。提起诉讼，请求如下：1、撤销被告榆树市公安局作出的榆公（华）行罚决字[2019]503号行政处罚决定；2、撤销被告榆树市人民政府作出的榆府复[2019]18号行政复议决定；3、诉讼费用由二被告负担。 原告赵万超未向本院提交证据。 被告榆树市公安局辩称，（一）行政行为的事实依据、法律依据：2019年3月25日10时许在榆树市信访局，在副市长牟兆彬接待赵万超过程中，对牟兆彬副市长的答复不满意，之后以不实之词对相关工作人员进行诽谤，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，对其作出行政拘留三日行政处罚。（二）答辩意见：原告赵万超因与原单位（榆树市商业局食品公司）工作纠纷多次上访，2019年3月25日上午，榆树市副市长牟兆彬和工作人员在信访大厅接待其反映问题时，赵万超对牟兆彬副市长和工作人员的答复不满意，就对牟兆彬副市长及工作人员公然诽谤，虽然原告拒不承认，且有现场影像视频资料及证人证言证实。综上，我局认为对赵万超作出的榆公（华）行罚决字[2019]503号行政处罚决定程序合法、适用法律正确、裁量适当。依据行政诉讼法第六十九条规定，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告榆树市人民政府辩称，（一）榆树市人民政府作出的榆府复[2019]18号行政复议决定程序合法。我府于2019年4月1日收到赵万超的行政复议申请，依法受理此案，并于当日向赵万超送达了《行政复议受理通知书》，2019年4月4日向榆树市公安局送达了《行政复议答复通知书》。榆树市公安局于2019年4月6日提交了答复意见及相关证据材料。我府于2019年5月27日作出行政复议决定，于2019年5月28日向赵万超邮寄送达了《榆树市人民政府行政复议决定书》，同日直接送达榆树市公安局。从受案到决定送达，程序完全符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。（二）我府作出的榆府复[2019]18号行政复议决定基本事实清楚。2019年3月25日10时，赵万超因个人诉求到榆树市信访局上访，榆树市副市长牟兆彬、榆树市司法局工作人员孙凌有及榆树市信访局等相关部门工作人员对其进行接待和解答。赵万超对牟兆彬副市长和孙凌有的解答不满意，以贪污犯、无赖等言辞对牟兆彬副市长和孙凌有进行侮辱、诽谤。榆树市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项规定，对赵万超作出行政拘留三日的行政处罚。基于上述事实，我府作出榆府复[2019]18号行政复议决定，事实清楚。（三）我府作出的榆府复[2019]18号行政复议决定适用法律正确。榆树市公安局作出的榆公（华）行罚决字[2019]503号行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、裁量适当。我府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，作出维持公安机关作出的榆公（华）行罚决字[2019]503号行政处罚决定的行政复议决定，适用法律准确。综上，我府作出的榆府复[2019]18号行政复议决定事实清楚、证据充分、适用法律准确、程序合法。恳请人民法院驳回原告诉讼请求。 被告榆树市公安局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、法律依据： 第一组证据：1、榆公（华）受案字[2019]1399号受案登记表；2、受案回执3、行政处罚告知笔录；4、呈请行政处罚报告书；5、榆公（华）行罚决字[2019]503号行政处罚决定书；6、被拘留人家属通知书；7、榆树市拘留所执行回执。上述证据用以证明被告榆树市公安局对原告赵万超作出的行政处罚决定程序合法。 第二组证据：8、询问赵万超笔录一份；9、询问且春华笔录一份；10、询问孙凌有笔录一份；11、赵万超常住人口数据查询信息；12、光盘一张。上述证据用以证明原告赵万超在榆树市信访局接待室被接待过程中，诽谤市政府领导及孙凌有的经过。 第三组依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项，用以证明被诉行政处罚决定适用法律正确。 被告榆树市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据： 第一组证据：1、行政复议立案审批表；2、行政复议申请书；3、申请人身份证复印件；4、当事人送达地址确认书；5、行政复议受理通知书；6、榆树市公安局行政处罚决定书；7、行政复议答复通知书；8、行政复议答复书；9、第三人参加行政复议通知书；10、行政复议决定书签批单；11、榆树市人民政府行政复议决定书；12、五份送达回证。 第二组依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条。 经庭审质证，原告赵万超对被告榆树市公安局提交的证据3、6-9、11、12无异议；对证据1、有异议，认为公安局强行拘押我；对证据2有异议，认为孙凌有对其有无理要求；对证据4有异议，不认可拘留三天；对证据5有异议，强行拘留是坐牢的感受；对证据10有异议，从头到尾说得都不对。原告赵万超对被告榆树市人民政府提交的证据1-5、9、12无异议；对证据6有异议，认为是强行拘留我；对证据7有异议，认为答复内容是片面的；对证据8有异议，认为答复的不全面，没有据实反映事实；对证据10有异议，认为与事实不符；对证据11有异议。 本院对上述证据认证如下：被告榆树市公安局、榆树市人民政府提交的证据，在证据形式上均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，且与本案被诉行政行为均具有关联性，本院予以采信； 经审理查明，2019年3月24日上午，在榆树市信访局接待室，榆树市政府主要领导及相关部门人员接待原告赵万超上访事宜。当日十时多，被告榆树市公安局受理原告赵万超涉嫌诽谤案，进行了调查取证，履行行政处罚告知等程序，于当日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项作出了榆公（华）行罚决字[2019]503号行政处罚决定，给予赵万超行政拘留三日行政处罚。原告赵万超不服，向被告榆树市人民政府申请行政复议，被告榆树市人民政府经书面审查，于2019年5月27日作出榆府复[2019]18号行政复议决定，维持了榆公（华）行罚决字[2019]503号行政处罚决定。原告赵万超不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”规定，被告榆树市公安局在辖区内具有对违法治安管理行为相对人作出行政处罚的职权。本案中，地方政府相关领导及工作人员在接待原告赵万超上访事宜中，原告赵万超对答复不满，便捏造事实诽谤接待的政府领导及相关工作人员，侵犯他人人身权利，被告榆树市公安局在作出被诉行政行为过程中履行了受理、调查取证、处罚前告知等程序，程序合法，其依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，对原告赵万超作出行政拘留三日的行政处罚并无不当。被告榆树市人民政府经书面审查，在法定期限内依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，对原告赵万超行政复议申请，作出榆府复[2019]18号行政复议决定，维持了被告榆树市公安局作出的榆公（华）行罚决字[2019]503号行政处罚决定，该行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告赵万超的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告赵万超负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审判长 申家超人民陪审员杨凯人民陪审员佟玉英 二〇一九年八月二十六日 书记员 杨        佳        亮