安徽省临泉县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1221行初88号 原告闫文启，男，1958年1月出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告闫天顺，男，1961年3月出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告闫平红，男，1967年7月出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告闫平昌，男，1963年1月出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告闫明月，男，1985年3月出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人闫平华，男，1962年3月出生，汉族，住址同上，系闫明月父亲)。 上述五原告共同委托代理人杨振，上海祯平律师事务所律师。 被告临泉县自然资源和规划局，住所地临泉县经开区管委会东50米,统一社会信用代码113412210031732229。 法定代表人邓安东，该局局长。 副职负责人刘清海，该局副局长。 委托代理人张修华，该局法规股股长。 委托代理人侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。 被告临泉县人民政府，住所地临泉县光明南路政务新区，统一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁永勤，该县县长。 委托代理人路晓龙，该县司法局工作人员。 原告闫文启等五人因不服被告临泉县自然资源和规划局、临泉县人民政府信息公开及行政复议一案，于2019年4月17日向本院提起诉讼。本院受理后，于2019年4月17日、18日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年8月9日公开开庭审理了本案。原告闫文启、闫天顺、闫平红、闫平昌、原告闫明月的委托代理人闫平华及五原告的共同委托代理人杨振，被告临泉县自然资源和规划局的副职负责人刘清海、委托代理人张修华、侯允超，被告临泉县人民政府的委托代理人路晓龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年12月20日原临泉县国土资源局作出“关于闫文启等14人申请信息公开的回复”称，你们申请的政府信息公开有关你们村庄土地，经安徽省人民政府《关于临泉县2016年第9批次城镇建设保障性安居工程用地的批复》（皖政地2016第1243号）批准，涉及土地总面积179.5665亩。我局没有你们所申请的有关材料。请到属地管理单位城南街道办事处查阅。原告不服，于2019年1月21日向临泉县人民政府提出行政复议，2019年3月6日临泉县人民政府作出临复（2019）4号行政复议决定，驳回闫文启等人的行政复议申请。 原告闫文启等人诉称，原告等14人于2018年12月7日向被告临泉县国土资源局申请公开《关于临泉县2016年第9批次城镇建设保障性安居工程用地的批复》（皖政地[2016]1243号）该批次征地项目依法报批前，被告临泉县国土资源局对原告村庄土地面积、地上房屋以及其他地上附着物进行调查、确认的材料。2018年12月20日后，被告临泉县国土资源局作出《关于闫文启等14人申请信息公开的回复》。原告不服，向被告临泉县人民政府申请行政复议。2019年3月12日，原告收到了被告临泉县人民政府作出的临复[2019]4号《行政复议决定书》。原告申请公开的政府信息内容是被告临泉县国土资源局在履行职责过程中制作、保存的政府信息，是被告临泉县人民政府进行征地报批的必备材料，是实施征地时进行征地补偿安置方案公告的关键内容，是《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项规定的，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息内容。被告临泉县国土资源局不公开原告申请公开的政府信息，明显违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一项的规定。被告作出临复[2019]4号《行政复议决定书》时，没有对原告申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当进行认真审查，其行为明显违反《中华人民共和国行政复议法》第三条第（三）项的规定。原告对二被告的行为不服，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，对被告提起诉讼，请人民法院依法作出公正判决。 原告向法庭提供的证据有：1、原告的身份证；证明原告的身份和诉讼主体资格。2、政府信息公开申请表；3、EMS快递单；证明原告向被告申请政府信息公开的内容和过程。4、《关于闫文启等14人申请信息公开的回复》；证明临泉县自然资源和规划局（原临泉县国土资源局）对原告申请公开的政府信息作出回复的内容。5、《行政复议申请书》；6、临复[2019]4号《行政复议决定书》；证明原告申请行政复议，临泉县人民政府作出驳回行政复议申请的决定。7、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）（十四）条；8、《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发[2004]238号）（十）条；证明原告申请公开的政府信息，属临泉县自然资源和规划局在履行职责过程中制作和保存的材料。9、《政府信息公开条例》第二条、第九条、第十一条第（三）项、第十五条、第十七条、第十八条、第二十一条第（一）项、第二十六；证明原告申请公开的政府信息属临泉县自然资源和规划局主动公开的政府信息范围，临泉县自然资源和规划局以“我局没有你们所申请的有关材料，请到属地管理单位城南街道办事处查阅”之由给予回复，是明显的不作为。10、《行政复议法》第三条第一款第（三）项，《行政复议法实施条例》第四十四条。证明临泉县人民政府作出的临复[2019]4号《行政复议决定书》驳回原告行政复议申请的行政行为，违反《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的规定。 被告临泉县自然资源和规划局辩称，闫文启等14人于2018年12月6日申请公开临泉县人民政府《关于临泉县2016年第9批次城镇建设保障性安居工程用地的批复》（皖政地〔2016〕1243号）该批次征地项目依法报批前，对拟征收土地面积、地上房屋以及其他地上附属物进行调查、确认的材料。经核查本单位没有申请人所要求申请公开的材料，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条规定，已于2018年12月20日对闫文启等14人申请的信息公开事项进行回复，并告知申请人到所在的城南街道办事处查阅。临泉县自然资源和规划局的回复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，原告闫文启等人的诉讼请求理由不能成立，依法应予驳回。 被告临泉县自然资源和规划局在法定期限内向本院提供作出上述行政行为的证据、依据： 第一组：1、信用代码证；2、代表人身份证明。证明被告诉讼主体资格。第二组：1、政府信息公开申请表；2、关于闫文启等14人申请信息公开的回复；3、关于印发建设项目用地报批材料目录及有关要求的通知-皖国土资[2012]168号及附录。证明被告按安徽省国土资源厅关于印发建设项目用地报批材料目录及有关要求的通知要求目录提交材料申报审批，经查被告单位没有原告所要求公开的安徽省国土资源厅关于印发建设项目用地报批材料目录及有关要求之外的材料。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，对闫文启等14人申请的信息公开事项进行回复，已经告知没有申请人所要求申请公开的材料，并告知申请人到所在的城南街道办事处查阅，履行了法定职责。 被告临泉县人民政府辩称，临泉县人民政府依法受理原告对临泉县自然资源和规划局提出的行政复议申请，经审查临泉县自然资源和规划局的具体行政行为符合《行政复议法》的规定，临泉县人民政府作出的行政复议决定，适用法律正确，程序合法，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告临泉县人民政府在法定期限内向本院提供作出上述行政复议决定的证据、依据： 第一组，1、统一社会信用代码；2、《中华人民共和国行政复议法》第三条、第六条、第九条、第十七条第一款；3、申请人身份证明；4、2019年1月17日行政复议申请书；5、2019年1月21日临复[2019]4号《行政复议案件受理审批表》、6、《行政复议申请受理通知书》7、《行政复议申请受理通知书》送达回证，证明临泉县人民政府具有依法审查临泉县国土资源局具体行政行为的主体资格，临泉县人民政府受理原告提出的行政复议申请符合法律规定。 第二组，1、2019年1月21日临复[2019]4号《行政复议书面答复通知书》、2、2019年1月29日临泉县国土资源局《行政复议书面答复意见》及送达回证，证明临泉县人民政府审查临泉县国土资源局具体行政行为符合《行政复议法》的规定。 第三组，1、2019年3月6日临复[2019]4号《行政复议决定审批表》、2、《行政复议决定书》及送达回证，证明临泉县人民政府作出的行政复议决定，适用法律正确，程序合法。 经庭审举证质证，当事人的质证意见如下： 原告对临泉县自然资源和规划局举证原行政行为方面的第一组证据无异议，对第二组证据1无异议，对证据2《回复》的真实性无异议，但对《回复》内容的合法性有异议。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）（十四）条，国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发[2004]的规定，对拟征土地面积、地上房屋以及其他地上附着物进行调查、确认是临泉县自然资源和规划局的职责。原告向临泉县自然资源和规划局申请公开的政府信息，是临泉县自然资源和规划局在履行职责过程中制作、保存的。根据《政府信息公开条例》第九条、第十一条第（三）项规定，属于临泉县自然资源和规划局主动公开的政府信息范围。临泉县自然资源和规划局在《回复》中告知原告“我局没有你们所申请的有关材料，请到属地管理单位城南街道办事处查阅”的说法，是明显的敷衍不作为。临泉县自然资源和规划局所作《回复》内容明显违反《政府信息公开条例》第十五条、第十七条、第十八条、第二十一条第（一）项、第二十六的规定。证据3真实性无异议，但通知内容不具合法性。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）（十四）条规定及原国土资源部制定的《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发[2004]238号）第（十）条规定，当地国土资源部门对拟征土地现状的调查、确认的有关材料，是制定“一书四方案”的依据，是拟定“征地补偿安置方案公告”的基础。皖国土资[2012]168号《通知》文件内容，明显违背国发[2004]28号、国土资发[2004]238号的规定，故不具合法性。 临泉县自然资源和规划局、临泉县人民政府辩驳认为，原告对信息公开答复提出质疑，是对国务院[2004]28号文件理解的分歧，该文件第十四条规定的是对拟征收土地现状的调查结果，这个现状是对土地的地类用途等相关情况进行调查和确认，而原告依此条提出信息公开的内容是地上房屋以及地上附着物的调查和确认材料，这是有明显区别的，根据安徽省征收集体土地相关要求，经人民政府批准征收以后，由县人民政府和国土资源局作出决定以及征收补偿安置相关规定和公告，由具体的实施部门如相关街道办或政府对地上的房屋和附着物进行调查认定评估并作出补偿，原告提出的关于完善征地补偿安置的指导意见，这个意见不是具体的规定，而是一种指导性的意见，各省、市根据具体的操作情况制定相应的规范，所以省国土资源厅才制发了皖国土资（2012）168号文件，要求征地部门按此文件要求组织相关申报材料，对于被征收土地上的房屋以及地上附着物在批准征收以后由具体的实施部门做进一步的调查认定和补偿工作。这样更有利于工作的效率和符合现实的客观情况。所以我单位没有原告申请所公开的地上房屋和其他地上附着物的调查确认材料。 临泉县自然资源和规划局、临泉县人民政府对原告所举证据质证意见如下，对证据1无异议，证据2、3无异议，政府征收土地是需要对被征收人地上附作物等调查确认。而征收是按建设规划需要，需要哪个区域就要对哪个区域进行征收报审，并不是对某一村庄土地进行征收和报审。对证据4无异议，符合信息公开规定。对证据5-10无异议，临泉县自然资源和规划局已经按省国土资源厅要求提交了所需的资料，我们提交的资料符合相关的法律要求。说明一点，我局是依拟征收地块为单位，将所属地块的地类、权属、面积等材料上报，而不是以村庄为单位进行的，申请人要求公开的地上附着物、地上房屋的面积等情况不在土地报批所需要的材料范围之内。 原告辩驳认为，不论是依地块还是村庄均不影响对征收范围内的房屋、土地及其附着物的现状进行调查，并将调查结果与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。根据物权法规定和临泉县的实际情况原告村庄的土地属原告生产组（原生产队）所有，这就是法律所规定的集体经济组织，农民的房屋及其他附着物的农户属于农民家庭所有，因此，调查确认的对象应当是包括原告在内的农户。被告所述的省国土厅的通知我们没有看到，但是即使存在也不能违反国务院的（2004）28号的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》及国土资源部的（2004）238号《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》，因此被告的上述理由没有事实和法律依据。 原告对临泉县人民政府所举行政复议方面的证据质证意见是，对第一组证据1、3-7无异议；证据2被告没有在规定的期限内举证，不予质证。第二、三组证据有异议，对临泉县自然资源和规划局作出的《行政复议书面答复意见》内容有异议，对临泉县人民政府作出驳回原告行政复议申请有异议，根据国法（2004）28号文件第十四条、国土资法（2004）238号文件第十条规定，原告申请公开的政府信息是临泉县自然资源和规划局在履行职责过程中制作和保存的材料，根据政府信息公开条例第九条、第十一条第三项的规定，属于临泉县自然资源和规划局主动公开的政府信息范围，临泉县自然资源和规划局依“我单位没有所申请信息公开的材料”为由，对原告等14人申请的信息公开事项的答复其行为是明显的不作为，临泉县人民政府没有根据国法（2004）28号文件第十四条和原告举证的7、8两份证据的规定，审查申请行政复议的具体行政行为是否合法、适当，作出驳回原告行政复议申请的决定，明显违反行政复议法第三条第一款第三项和行政复议法实施条例第四十四条的规定。 临泉县人民政府辩驳认为，原临泉县国土局已经对原告进行了信息公开回复，并且明确告知原告到属地管理单位城南街道办事处查阅相关资料，依法履行了相关职责，县政府依法履行了受理、审查决定送达等行政复议职责，作出的行政复议决定符合法律规定。 本院对上述证据认证如下： 原告所举证据的真实性、合法性、与本案的关联性，予以认定，但不能完全达到其证明目的；对二被告所举证据的“三性”及证明目的予以采信。 经审理查明，原告闫文启等五人均系临泉县城关镇（现城南街道）大闫庄行政村（现大闫社区）姜庄村民（居民），其所在村庄土地经安徽省人民政府《关于临泉县2016年第9批次城镇建设保障性安居工程用地的批复》（皖政地2016第1243号）批准征收。闫文启等人于2018年12月6日向原临泉县国土资源局邮寄申请，要求该局公开该批次征地项目依法报批前对原告村庄土地面积、地上房屋及其他地上附着物进行调查、确认的材料。被告于2018年12月20日作出回复称“我局没有你们所申请的有关材料，请到属地管理单位（临泉县）城南街道办事处查阅”，原告不服，向临泉县人民政府申请行政复议，2019年3月6日临泉县人民政府作出临复（2019）4号行政复议决定，驳回原告等人的行政复议申请。 另查明，在2019年春临泉县机构改革中，临泉县国土资源局与临泉县城乡规划局合并，成立临泉县自然资源和规划局。 再查明，涉案土地已被征收、出让。原告房屋已被拆除。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的、以一定形式记录、保存的信息。在闫文启等人向被告临泉县自然资源和规划局申请公开相关信息材料时，该局即明确告知闫文启等人“我局没有你们所申请的有关材料，请到属地管理单位（临泉县）城南街道办事处查阅”，该告知行为符合《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，即依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第（十四）条规定，在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民。而原告申请公开的项目是“土地面积、地上房屋及其他地上附着物”；皖国土资[2012]168号“关于印发建设项目用地报批材料目录及有关要求的通知”及附录中，并未要求临泉县自然资源和规划局在上报征地材料时提交原告所要求公开的相关材料。设立政府信息公开的目的是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。本案中，临泉县自然资源和规划局在回复中已告知原告“请到属地管理单位（临泉县）城南街道办事处查阅”，该告知行为符合法律规定，原告要求确认违法理由不足，依法不予支持。临泉县人民政府作出的行政复议决定程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告闫文启、闫天顺、闫平红、闫平昌、闫明月的诉讼请求。 案件受理费50元，由闫文启、闫天顺、闫平红、闫平昌、闫明月负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  张 伟 审 判 员  王 敏 人民陪审员  刘子学 二〇一九年八月二十二日 书 记 员  郭 恒 附：本判决适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。