广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0203行初229号原告：钟凌星，男，1973年3月23日出生，汉族，现住广州市天河区。被告：翁源县自然资源局。地址：翁源县龙仙镇农林东路南一巷二号。法定代表人：黄建德，该局局长。委托代理人：许洋洋，该局测绘与调查确权股负责人。委托代理人：潘晓丽，广东知泓律师事务所律师。第三人：钟国初，男，1944年8月22日出生，汉族，住翁源县。原告钟凌星诉被告翁源县自然资源局，第三人钟国初诉自然资源不履行法定职责一案，原告钟凌星于2019年6月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月14日立案受理后，于2019年6月17日向被告及第三人邮寄送达了起诉状副本及其他应诉材料。本院依法组成合议庭，于2019年7月25日公开开庭审理了本案。原告钟凌星，被告翁源县自然资源局的委托代理人许洋洋、潘晓丽到庭参加了诉讼，第三人钟国初经本院传票合法传唤，无正当理由没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告钟凌星诉称，原告2015年9月得知翁府集建总字第440229号、翁府集建字〔1990〕第0200202号《集体土地建设用地使用证》分处登记的第3处的存在，拿出证据要求被告纠正并注销该项登记，同年11月13日，被告给原告的回复中称“本局认为该宗地没有依据法定程序进行土地登记，属于不规范登记，应予纠正并注销”，同时被告也多次在电话中答复会纠正并注销，但一直到2019年4月1日，原告才收到自然资源局的《关于钟凌星申请书的回复》，回复内容称己经注销。被告是拖延履行法定职责，其只注销没有纠正，没有登记到原告名下，没有履行法定职责。2019年4月4日，原告再提交申请书要求纠正，应登记到原告名下，被告却不予答复，被告是拒绝履行法定职责，原告故而提起诉讼。1999年原告委托原告的哥哥钟凌辉向钟屋村小组、长潭委、龙仙镇政府规划办、龙仙镇国土所、翁源县国土局申请位于长潭深塘地段90平方米（钟凌辉同一地段与原告相邻也有同等面积90平方米）的土地使用权，获得各相关单位部门的建房批准，原告有《农村集体土地申请呈批表》复印件以及2018年镇政府主持的调解录音为证，录音中原告哥哥钟凌辉主动承认他当时只想做他的一半，是原告委托他去借钱建原告名下90平方米的楼房。原告于2001年冬建好一楼，也获得了被告颁发的《农村集体土地使用证》两本，一本是钟凌星的，一本是钟凌辉的，有原告与母亲杨社妹的通话录音为证，还有钟国初的笔录也可以证明。由此可见，被告己经下发了《农村集体土地使用证》。2011年钟凌辉在没有告知原告的情况下，在原有一楼的基础上加建了第二层，连原告名下90平方米的第二层也被他偷偷建起，但是这次的加建行为，被告却作出了违法行为。首先钟凌辉毁了原告与他名下的《农村集体土地使用证》，其次钟凌辉向村委主任黄香梅和国土所苏泽勋、黄国富以及国土局相关人员行贿，把兄弟俩在国土所里的宅基地档案资料毁灭，有国土局2015年3月11日的《来信回复》证实，该回复中称，经龙仙镇国土所确认，由于管存不善，未能找到原告的宅基地审批资料。为何找不到?实则是被国土所的黄国富、苏泽勋所毁，为钟烺申请审批做好铺垫，大开方便之门，在钟凌辉的授意下，黄香梅、苏泽勋等人隐瞒己建房10年的事实，伪造证明文件把我名下的宅基地写成空闲地，把原地名“深塘地段”改为“背夫头”并把实际面积180平米改写为152平米（其父子俩各76平米）、把坐北朝南改为坐西朝东。原告有钟烺2011年申请审批资料的照片为证，证实其获得被告颁发的“翁集用[2011]第021200068号、021200069号《农村集体土地使用证》两本。被告毁原告宅基地档案资料及隐瞒己建房的事实，为钟烺伪造证明文件，并指使钟国初等人作伪证，有被告给的钟国初笔录可以佐证,被告的行为违法。原告找到原告名下1999年的《翁源县农村建房用地申请呈批表》复印提交国土局，被告也认可原告的《呈批表》资料真实有效，在原告的投诉下，被告在2015年注销了钟烺的翁集用[2011]第021200068号《集体土地建设用地使用证》，注销钟烺的证后，原告名下的宅基地又被国土所越权登记在钟凌辉名下的翁府集建总字第440229号、翁府集建字〔1990〕第0200202号《集体土地建设用地使用证》分处登记的第3处，实际是伪造了翁府集建总字第440229号、翁府集建字〔1990〕第0200202号《集体土地建设用地使用证》，被告在2015年把原告1999年批的宅基地登记在九年前也即1990年的证上，做出了穿越时空荒谬怪诞行为，被告对该登记的的填写时间也没有明确，至今被告也不清楚登记具体时间，被告的行为违法。综上所述，翁源县自然资源局拒不履行法定职责且违法，侵害了原告的合法权益，请人民法院依法审理，正本清源，依法支持原告的下列诉讼请求：一、确认自然资源局不履行法定职责的行政违法；二、判决被告在一定期限内履行法定职责，纠正翁府集建总字第440229号、翁府集建字〔1990〕第0200202号《集体土地建设用地使用证》分处登记的第3处登记所有内容（土地使用者，钟凌辉，土地用途，楼房；土地类别，荒地；自有使用面积玖拾平方米，建筑占地面积，玖拾；边界四至，东，凌辉共墙；南，门坪；西，路；北，空地；复原登记，此地属钟凌星）独立登记在原告名下；复原原告所有宅基地档案资料。原告钟凌星围绕其诉讼请求向本院提交了以下证据材料并说明了欲证实的内容：1、顺丰速运货运单，证明被告己经收到原告申请书，但却不回复、不处理，不履行法定职贵。2、《翁源县农村建房用地申请呈批表》，证明该地己经批准给钟凌星使用，使用权属钟凌星。3、2018年镇政府主持的调解录音，证明原告委托钟凌辉去借钱建房，房屋产权属于钟凌星。4、2005年原告与母亲杨社妹电话录音，证明原告名下的宅基地己经颁发《农村集体土地使用证》。5、原告与大姐夫的通话录音，证明房子权属钟凌星。6、《来信回复》、钟烺《翁源县农村建房用地申请呈批表》，证明原告获批的宅基地档案资料己经被被告销毁，被告行为违法，原告名下的《翁源县农村建房用地呈批表》的真实有效，龙仙镇国土所副所长苏泽勋隐瞒事实，伪造证明文件，被告的行政行为违法。7、翁集用[2011]第021200068号《中华人民共和国集体土地使用证》复印件，证明龙仙镇国土所、国土局相关部门相关人员玩忽职守，违法违纪，被告的行政行为违法。8、翁府集建字〔1990〕第0200202号《集体土地建设用地使用证》，证明龙仙镇国土所越权登记，伪造国家证件，被告的行政行为违法。9、《关于钟凌星申请书的回复》，证明被告未纠正行为，是不履行法定职责的行为。10、钟国初笔录复印件，证明被告指使胁迫他人作伪证。同时证明被告向原告颁发过《农村集体土地使用证》。被告翁源县自然资源局辩称，一、不动产登记应当依照当事人的申请进行，原告未依法提交书面申请，导致被告未能根据申请履行行政职能。《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”第十五条第一款规定：“当事人或者其代理人应当向不动产登记机构申请不动产登记”。《不动产登记暂行条例实施细则》第二条规定：“不动产登记应当依照当事人的申请进行，但法律、行政法规以及本实施细则另有规定的除外。”第十九条第二款规定：“有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记：(一）人民法院持生效法律文书和协助执行通知书要求不动产登记机构办理登记的；（二）人民检察院、公安机关依据法律规定持协助查封通知书要求办理查封登记的；（三）人民政府依法做出征收或者收回不动产权利决定生效后，要求不动产登记机构办理注销登记的；（四）法律、行政法规规定的其他情形。”由此可见，不动产登记以依申请登记为原则，以依职权登记为例外，依职权登记的主体是人民法院、检察院、公安机关及人民政府，原告如果需要申请新的不动产登记或要求不动产登记更正的，应首先依法向翁源县不动产登记中心提交不动产登记的申请材料。然而本案中，被告并未提交更正申请却直接起诉原告不履行职责，不符合上述法规、规章的规定，被告并未为原告办理登记并无不妥。二、由于原告与他人存在土地权属争议，原告应先向人民政府申请处理土地权属争议。通过被告前期调查了解到，原告钟凌星与其兄长钟凌辉存在未决的土地权属争议，原告在2015年曾向被告申请补发集体土地使用证，被告组织相关人员进行地籍调查时原告之兄钟凌辉在现场指出，涉及土地使用权是其从钟屋村村民钟国棠、钟国强、钟国礼三兄弟交换而来的，其当时为了规避《广东省土地管理实施办法》第二十一条关于一户不能超过150平方米的规定，于1999年11月以钟凌辉和原告名义各审批了面积为90平方米的宅基地使用权（相邻），并且在2000年在2处宅基地上建造了占地为176平方米的一层楼房，2010年增加建造至二层，但所有过程原告没有参与。从房屋构造来看，原告现场也无法划定或者指出原告与其兄钟凌辉1999年11月各审批90平方米的宅基地使用权在建造房屋上的界址，这也证明了原告根本没有参与其中建设。整个过程原告并未参与、未出资也未提出异议。原告实际上是长期居住于广州，直到2015年原告提出补发集体土地使用证时，涉案土地使用权出现了明确的权属争议。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用杈争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”《不动产登记暂行条例》第二十二条规定:“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：……（二）存在尚未解决的权属争议的；……”由于至今为止，涉案土地上的土地权属争议尚未解决，土地登记（现统称为不动产权登记）实际上也不能依法进行。对此，被告曾在2015年11月13日发出的《关于要求补发宅基地集体土地使用证的信访回复》向原告做出了书面通知及详细解释。综上，原告置事实和法律于不顾，在未经法定程序即向法院提起行政诉讼，不符合法律规定，其诉求不应予以支持。为此，请求人民法院核查上述事实、依法驳回被其诉讼请求。被告翁源县自然资源局在法定举证时限内向本院提交了以下证据材料并说明了欲证明的事实：1、集体土地建设用地使用证；2、关于长潭钟屋组钟凌星用地审批存档查找情况说明，证据1、2证明关于涉案土地现有的档案资料及情况。3、钟国棠、钟国强作出的证明；4、关于钟凌辉楼房的审批和发证情况说明；5、土地案件询问笔录（钟国初）；6、土地案件询问笔录（钟茂巨），证据3-6证明《集体土地建设用地使用证》分处登记第3处土地是原告之兄钟凌辉从钟屋村村民钟国棠、钟国强、钟国礼三兄弟处受让而来，钟凌辉自行以原告名义申请审批。7、证明；8、证明；9、证明；10、证明；11、证明，证据7-11证明涉案土地上的底层房屋及二层房屋由钟凌辉自行筹资建成。12、关于钟凌辉与钟凌星兄弟分家的情况说明；13、土地案件询问笔录（钟凌辉）；14、土地案件询问笔录（钟福泉、杨社妹）；15、土地案件询问笔录（钟清花）；16、土地案件询问笔录（钟清求）；17、土地案件询问笔录（钟清娥），证据12-17证明涉案土地出现土地权属争议。18、关于要求补发宅基地集体土地使用证的信访回复，证明因涉案土地上的土地权属争议尚未解决，被告暂缓土地登记，并向原告作出了书面通知及解释。19、顺丰邮递单查询记录，证明查询不到原告邮件记录。第三人钟国初未到庭参加诉讼也未向本院提交证据材料，其向本院提交一份书面的陈述意见述称，第三人并非行政机关，无法定职责，根据原告的诉讼请求，原告请求的内容只有行政机关才拥有，第三人作为一般的公民，不具备行政机关的履职资格，第三人对原告的诉讼请求是根本无法实现和履行的；二，第三人对原告并没有任何的侵权行为，第三人遂曾任长潭支部书记，但办理土地使用报建的相关手续，是由国土员办理，与第三人无关，原告也没有提供证据证明第三人对其权益有损害的行为，因此第三人对原告没有任何侵权行为，综上所述，第三人与原告没有实质上的利害关系，本案无论原告钟凌星胜诉还是败诉，均与第三人无关，为了维护第三人的合法权益，第三人请求法院依法驳回原告将本人列为第三人参加诉讼的起诉。经庭审质证，被告翁源县自然资源局对原告钟凌星提交的证据有如下质证意见：对证据1真实性、合法性、关联性不予认可，被告未能查询都该邮件的信息；对证据2真实性无异议，关联性有异议，被告进行过调查，原告对相应的土地没有递交过正式的申请，也没有相应的权属证明，国土局也没有给原告进行任何的发证手续；对证据3、4、5真实性、合法性、关联性不确认，被告未参与到其中的过程，且仅靠第三方的陈述不能代表原告享有相应土地使用权，土地权属的归属应该按我国的法律制度进行认定；对证据6《来信回复》真实性无异议，关联性有异议，不能证明被告行政行为违法；钟烺《翁源县农村建房用地申请呈批表》太模糊，关联性有异议；对证据7、8关联性有异议，与本案无关，被告已经就该行政行为作出纠正；对证据9真实性无异议，关联性有异议，被告收到的申请书并不是关于土地登记的申请书，被告也根据申请书的内容一一作出回复，并无不妥；对证据10真实性无异议，关联性有异议，不能证明被告有胁迫他人作伪证，也与本案无关。对于被告翁源县自然资源局提交的证据，原告钟凌星的质证意见为：证据1是伪造的证件，是越权登记的证据，该使用证不是由国土所登记发证，国土所没有权利发证，是国土所的人收受了他人的贿赂后登记的，该证据是1990年发下来的证件，土地申请审批是1999年，2001年冬把房子做好，但却把后面盖的房子登记到10年前的颁发的证上，国土局在之前的案子中也表明，不清楚登记时间；证据2可以证明档案资料被国土所工作人员所毁，把原告的档案资料毁了之后，把原告的宅基地写成空闲地。说明被告违法违规；证据3是无效的，不合法的证明，土地交换是用原告家的土地与钟国棠、钟国强的土地进行交换，不是买卖，土地是家庭共有的，钟国棠、钟国强所只给我一个人，不合理；证据4是不合法的，不认可调查结果；证据5是被告指示钟国初说的，钟国初说原告当时在读书，但实际我已经毕业5年了；证据6、7、8、9、10、11都是不合法的，不真实的，写证明的人与钟凌辉的妻子有一定的亲戚关系，不具有法律效力，这些证明缺漏了重要的建设商，原告将盖房子的钱交给了第一承包人；证据12有异议，他们只说了分家会议的前半段，后半段没有记录，当时原告有提出异议，要求将包括老房子和平房进行平分，但最后没有结果；证据13真实性不认可；证据14、15、16、17都是违背常理的证明；证据18真实性无异议，原告的证已经发下来了，事实上已经登记；证据19是因为超过3个月，所以查询不到记录，且快递寄出后，原告还打电话确认，对方已经确认收到。经审理查明，翁源县国土局于1999年11月25日在申请人为原告钟凌星的《翁源县农村建房用地申请审批表》上作出“同意该户在本村深塘地段使用荒地玖拾平方米用于兴建住宅使用”的意见并盖章审批，该《翁源县农村建房用地申请审批表》内还分别记载了翁源县龙仙镇长潭钟屋组、翁源县龙仙镇长潭、规划部门和龙仙国土所的意见，上述单位的意见均为“同意”，同时在该审批表“用地平面示意图”勾画了用地东至凌辉共墙，西至路，北至空地，南至门坪的示意图，该表的填表说明载明：“1、填本表一式四份，县、国土所、管理区、本人各存一份。2、经批准机关批准的建房用地面积（含滴水和围墙在内），不得超过，否则按违法占地处罚。3、经批准的建房用地，从批准之日起限二年内建起使用，否则，要收回原批准证件，土地有集体另行安排。4、其他土地指非耕地部分，由乡镇批准，并上报县局备案一份。5、原有房屋宅基地面积情况由国土所核实填写。6、动工兴建时应由国土所派人现场定点开线。”经批准后，相关主体即在被批准的土地上兴建起房屋。原告钟凌星在2015年得知案外人钟烺领取有《中华人民共和国集体土地使用证》，并认为其具有使用权的集体建设用地被错误登记在钟烺领取的该证内，遂向翁源县国土资源局进行投诉，在此过程中，原告钟凌星还发现，其兄长钟凌辉持有的翁府集建总字第440229号、翁府集建字〔1990〕第0200202号《集体土地建设用地使用证》分处登记的第3处登记的内容有“土地用途：楼房，土地类别：荒地，用地面积（自有使用权面积）玖拾平方米，建筑占地面积玖拾平方米，东至凌辉共坪，南至门坪，西至路，北至空地。”其中该分处登记最末一栏“变更登记”处注有“此宗地书钟凌星”，并在用地面积（自有使用权面积）和变更登记处加盖有“龙仙镇国土所”方章。原告钟凌星认为，上述登记行为侵犯其合法权益，遂向翁源县国土资源局去信反映情况。翁源县国土资源局收到原告钟凌星的信件后，向翁源县国土资源局龙仙国土资源所进行核实，该所于2015年3月4日作出《关于长潭钟屋组钟凌星用地审批资料存档查找情况说明》，内容为“由于龙仙国土所历经撤并所、办公场所搬迁和人员变动及时间太长，原龙仙所经办的用地资料的保管、移交不规范等原因，致使长潭钟屋组村民钟凌星建房用地资料经查未找到。”2015年3月11日，翁源县国土资源局向原告钟凌星作出《来信回复》，将翁源县国土资源局龙仙国土资源所核查的情况告知了原告钟凌星，同时载明“通过我局的宅基地原始审批资料档案查询，你提供的你名下的宅基地审批资料复印件是真实的。如需完善，我局将提供有关你的宅基地审批资料复印件到龙仙国土资源所申请发证，具体流程由该所办理。你要求我局提供你本人的《农村集体土地使用证》复印件问题，我国目前所有的土地使用证均颁发给土地使用者，我局仅留存原始发证资料。”其后，原告钟凌星要求翁源县国土资源局向其补发1999年批准的90平方米宅基地土地使用证，翁源县国土资源局于2015年11月13日向原告钟凌星作出《关于要求补发宅基地集体土地使用证的信访回复》，内容为“经核实，你兄钟凌辉以你名义于1999年11月取得90平方木的农村宅基地使用权，获批的宅基地使用权直接登记在钟凌辉名下翁府集建总字第440229号、翁府集建字〔1990〕第0200202号《集体土地建设用地使用证》中分处登记的第3处，并标注‘此宗地属钟凌星’。本局认为该宗地没有依据法定程序进行土地登记，属于不规范登记，应予以纠正并注销。同时，本局通过你父母等人的证言，查明你名下获批的宅基地，一致任由你兄钟凌辉建设并使用。2015年10月19日，我局在现场地籍调查过程中，发现你与钟凌辉对于拟名下于1999年11月取得的90平方米宅基地使用权地上附着物（房屋）存在明显的权属纠纷。根据《土地登记办法》第十八条的规定，在没有解决你名下的宅基地上附着物权属纠纷之前，不能办理你的宅基地登记发证。待解决地上附着物权属纠纷后，我局将注销未按法定程序登记的翁府集建总字第440229号、翁府集建字〔1990〕第0200202号集体土地建设用地使用证中分处登记的第3处登记，再依据法定程序为你办理宅基地的登记发证。”2019年3月30日，原告钟凌星向被告翁源县自然资源局提交书面的申请书，次日，被告翁源县自然资源局对原告钟凌星作出《关于钟凌星申请书的回复》，内容为“一、关于请求我局注销翁府集建总字第440229号、翁府集建字〔1990〕第0200202号集体土地建设用地使用证中分处登记的第3处登记的问题。经查，该处不规范登记已注销。二、关于请求我局给予你于1999年向我局提交的《翁源县农村建房用地申请呈批表》复印件的问题，该表已在你提出申请之前已提供给你，你也曾在与我局的信访、诉讼中出示过。三、关于请求我局提供钟烺2011年间申报建房的相关资料复印件的问题，对于该项请求，我局已就相关事项向你作出过回复。”原告钟凌星收到上述回复后，再次于2019年4月4日向被告翁源县自然资源局邮寄书面《申请书》，内容为“本人是翁源县龙仙镇长潭钟屋村民钟凌星，再次向你局提出五项申请：一、你局2019年4月1日给我本人的信访回复中称，翁府集建总字第440229号、翁府集建字〔1990〕第0200202号集体土地建设用地使用证中分处登记的第3处登记的问题。经查，该处不规范登记已注销，但未纠正，希望你局尽快纠正登记到本人名下，如若不纠正，你局依然属于行政不作为，其次，申请你局给予注销给登记的复印件，并加盖公章。二、我2019年3月20日申请你局给予本人1999年向你各国土部门申请填报的《翁源县农村建房用地申请呈批表》复印件并加盖公章，你局却说提供给我了，你局什么时候提供给我了？信访、诉讼出具的不是你局提供的，而且该表没有公章，我想要的是你局出具的加盖公章的复印件。三、我申请你局给予钟烺2011年间用我的宅基地重复申报建房的《翁源县农村建房用地申请呈批表》以及发证资料、注销《集体土地建设用地使用证》的复印件并加盖公章之申请，你局却说就相关事项向我作出过回复。本人从未收到过你局的相关回复，请不要打马虎眼，请如实履行你局职责。四、还请你局对翁府集建总字第440229号、翁府集建字〔1990〕第0200202号集体土地建设用地使用证中分处登记的第3处登记责任人追查，并请你局告知追查结果，是谁人违规登记。五、申请你局查找本人名下宅基地的发证档案资料，本人该宅基地1999年申请报批成功后，与兄长钟凌辉协商，共同借资共建一层楼房180平方米，于2001年冬做好楼房，并申领到本人的《农村集体土地使用证》，望你局在查实后给本人补发《农村集体土地使用证》。”被告翁源县自然资源局在2019年4月5日收到原告钟凌星的上述书面申请书后，未再向原告钟凌星作出书面的回复。庭审中，被告翁源县自然资源局称已经电话回复告知了处理内容，原告钟凌星对此不予认可，被告翁源县自然资源局也未就此向本院提交证据证实。被告翁源县自然资源局还提出，原告钟凌星的上述申请与其之前的申请内容一致，因其已经作出答复，故未再予给予书面答复，但其也未就此提供证据证实。另查明，翁府集建总字第440229号、翁府集建字〔1990〕第0200202号集体土地建设用地使用证中分处登记的第3处登记所涉的土地上，建有一栋两层楼房，原告钟凌星与其兄长钟凌辉就该楼房的一楼权属发生争议。原告钟凌星认为，该楼房所占土地，原告与钟凌辉各有90平方米的宅基地，且当时建房的时候其有出资故其拥有该楼房一楼一半的所有权，同时其还主张该楼房的二楼是钟凌辉未经其同意私自加盖。庭审中，原告钟凌星解释其将钟国初列为第三人的缘由是其认为钟国初在接受翁源县国土资源局的调查过程中存在虚假陈述。还查明，2016年6月20日，翁源县人民政府发布《翁源县人民政府实施不动产统一登记通告》，通告内容为根据《中华人民共和国物权法》《不动产登记暂行条例》《广东省国土资源厅转发国土资源部关于贯彻实施的通知》以及韶关市国土资源局《关于印发的通知》，翁源县人民政府决定自2016年6月29日起，在权限范围内实施不动产统一登记，并确立翁源县国土资源局为该县不动产统一登记机构，其设立的翁源县不动产登记中心具体负责办理不动产登记发证有关业务工作。后翁源县进行机构改革，翁源县国土资源局的职能转由新设立的翁源县自然资源局行使，并不再保留翁源县国土资源局。本院认为，本案系原告钟凌星认为被告翁源县自然资源在收到其提交的书面申请后未按照其申请内容作出行政行为违法而引起，本案属于诉行政机关不履行法定职责案件。而诉行政机关不履行法定职责案件中，一般仅涉及行政机关不按照原告申请作出行政行为是否合法的问题，即便原告要求行政机关作出行政行为涉及他人，也仅在行政机关实际作出行政行为后才对他方产生影响，受影响的他人可依法作为行政诉讼的第三人参加诉讼。本案中，钟国初是否存在虚假陈述与被告翁源县自然资源局不按照申请作出行政行为并无利害关系，原告钟凌星将其列为第三人参加诉讼不符合法律规定。本案中，原告钟凌星于2019年4月4日向被告翁源县自然资源局提交了书面的申请，申请的内容包括要求将翁府集建总字第440229号、翁府集建字〔1990〕第0200202号《集体土地建设用地使用证》中分处登记的第3处土地使用权登记到原告钟凌星名下并补发《农村集体土地使用证》，另外还包括了索取相关资料的申请内容。被告翁源县自然资源局确认其已经在2019年4月5日收到原告钟凌星的上述申请，根据《不动产登记暂行条例》第五条“下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：（一）集体土地所有权；（二）房屋等建筑物、构筑物所有权；（三）森林、林木所有权；（四）耕地、林地、草地等土地承包经营权；（五）建设用地使用权；（六）宅基地使用权；（七）海域使用权；（八）地役权；（九）抵押权；（十）法律规定需要登记的其他不动产权利”、第六条第二款“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督”、第七条第一款“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记”以及翁源县人民政府发布的《翁源县人民政府实施不动产统一登记通告》等规定和内容可知，被告翁源县自然资源局对于原告钟凌星所申请的事项负有法定职责，但其却在无正当理由的情况下，未能在法定的期限内对原告钟凌星的申请作出处理，原告钟凌星在法定起诉期限内向本院提起本案行政诉讼，请求确认被告翁源县自然资源局不履行法定职责行为违法有事实和法律依据，本院依法予以支持。至于原告钟凌星要求判决被告翁源县自然资源局在一定期限内履行纠正翁府集建总字第440229号、翁府集建字〔1990〕第0200202号《集体土地建设用地使用证》分处登记第3处登记的所有内容，并将该项权利登记到原告钟凌星名下、复原其所有宅基地档案资料的诉讼请求，因原告钟凌星请求的事项是不动产行政登记，而根据《不动产登记暂行条例》第十六条和第十七条的规定，不动产登记申请人申请不动产登记的，还应提交相应的申请材料，同时不动产登记机构收到不动产登记申请材料后还负有审查的职责，原告钟凌星所申请的事项是否符合登记条件，有待于被告翁源县自然资源局对申请材料作出审查后才能确定，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条“原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理”的规定，被告翁源县自然资源局应当在法定期限内对原告钟凌星的申请重新作出处理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、第七十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条的规定，判决如下：一、确认被告翁源县自然资源局在法定期限内未对原告钟凌星的申请作出处理的行为违法；二、被告翁源县自然资源局应在本判决发生法律效力之日起，在法定期限内对原告钟凌星的申请重新作出处理。案件受理费50元，由被告翁源县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  梁增有人民陪审员  王长林人民陪审员  刘阳娇二〇一九年八月二日书 记 员  叶全健