昆明铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）云71行初43号起诉人刘兴堂等44人（具体名单附后）。诉讼代表人：刘兴堂，男，汉族，1962年1月8日出生，住云南省昆明市东川区。诉讼代表人：钟文礼，男，汉族，1972年4月18日出生，住云南省昆明市东川区。诉讼代表人：李顺林，男，汉族，1978年11月6日出生，住云南省昆明市东川区。诉讼代表人：钟文翔，男，汉族，1974年6月25日出生，住云南省昆明市东川区。2019年8月1日，本院收到刘兴堂等44人的起诉状称：其所在的东川区拖布卡镇格勒村位于白鹤滩水电站征迁范围内。2018年7月31日，东川区人民政府在没有听证，没有听取被征地农村集体经济组织和农民意见的情形下制定了东政办发（2018）150号《东川区白鹤滩水电站淹没线下移民工程项目征地拆迁补偿方案》。该补偿方案确定的补偿标准低，补偿方式不当，不能弥补老百姓的实际损失，违反了不降低老百姓生活水准的原则。其遂以该补偿方案的内容和制定程序违法、侵害起诉人合法权益为由，诉请本院：1.撤销东川区人民政府作出的《东川区白鹤滩水电站淹没线下移民工程项目征地拆迁补偿方案》。2.本案的诉讼费由东川区人民政府负担。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。国务院法制办公室国法【2011】35号《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。上述规定表明，对土地征收补偿、安置标准有争议的，行政裁决系提起行政诉讼的必经程序，相对人未申请裁决而直接提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，《东川区白鹤滩水电站淹没线下移民工程项目征地拆迁补偿方案》的主要内容是关于对白鹤滩水电站东川区淹没线以下征地拆迁补偿标准的规定，起诉人对该文件不服，进而要求保障移民的生活水平不降低，系对土地征收补偿标准持有异议，直接向法院提起本案诉讼，不属于行政诉讼受案范围。综上，刘兴堂等44人提起的行政诉讼不符合法定的起诉条件。经本院释明，其仍坚持起诉。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，裁定如下：对刘兴堂等44人的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长 李 宴审判员 王 佳审判员 刘 娜二〇一九年八月六日书记员 段然然附：起诉人名单1.刘兴堂，男，汉族，1962年1月8日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组45号。2.钟文礼，男，汉族，1972年4月18日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会格勒小组65号。3.钟文翔，男，汉族，1974年6月25日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组32号。4.李顺林，男，汉族，1978年11月6日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组38号。5.刘德平，男，汉族，1983年10月23日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组80号。6.刘兴华，男，汉族，1971年7月20日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组41号。7.刘兴凤，女，汉族，1968年12月2日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组40号。8.李云翔，男，汉族，1975年10月24日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组24号。9.陈自发，男，汉族，1954年8月10日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组13号。10.王朝兰，女，汉族，1976年10月27日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组18号。11.钟文丙，男，汉族，1971年1月20日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组31号。12.唐登祥，男，汉族，1970年3月20日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组34号。13.李云奎，男，汉族，1977年9月14日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组24号。14.周存发，男，汉族，1974年7月16日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会格勒小组89号。15.唐登荣，男，汉族，1987年3月11日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组33号。16.钟文金，男，汉族，1966年1月22日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组14号。17.李顺明，男，汉族，1980年10月18日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组51号。18.刘兴涛，男，汉族，1981年11月11日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组76号。19.范正江，男，汉族，1984年10月20日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组42号。20.陈顺贵，男，汉族，1978年8月1日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组13号。21.刘德东，男，汉族，1979年9月14日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组68号。22.刘兴平，男，汉族，1971年6月13日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会格勒小组72号。23.刘兴畅，男，汉族，1980年12月25日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组66号。24.刘兴林，男，汉族，1984年4月18日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组40号。25.范正云，男，汉族，1971年2月13日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组43号。26.周存付，男，汉族，1972年3月11日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会格勒小组57号。27.张发富，男，汉族，1973年11月3日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组17号。28.李云贵，男，汉族，1979年6月17日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组1号。29.范天宇，男，汉族，1994年6月24日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组43号。30.钟文书，男，汉族，1971年8月1日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组39号。31.李云平，男，汉族，1981年3月27日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组71号。32.刘德雨，男，汉族，1987年7月14日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组67号。33.刘兴发，男，汉族，1965年11月26日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组67号。34.刘兴祥，男，汉族，1970年8月18日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组49号。35.刘兴焕，女，汉族，1968年9月28日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会格勒小组85号。36.刘德祥，男，汉族，1970年3月16日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组62号。37.刘兴才，男，汉族，1958年5月22日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组61号。38.唐登云，男，汉族，1956年2月29日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组36号。39.唐登富，男，汉族，1962年2月28日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组28号。40.李云坤，男，汉族，1976年9月7日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组23号。41.刘兴云，男，汉族，1965年8月13日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组48号。42.李云华，男，汉族，1977年7月3日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组25号。43.刘德华，男，汉族，1987年2月17日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会小河口小组60号。44.唐登明，男，汉族，1964年8月10日出生，住云南省昆明市东川区拖布卡镇格勒村委会格勒小组87号。