河南省许昌市魏都区人民法院民 事 裁 定 书（2018）豫1002民初4517号原告：河南省大成建设工程有限公司，住所林州市国家红旗渠经济技术开发区盛唐大道东段。法定代表人：张献军,系该公司总经理。委托诉讼代理人：樊建伟，河南名人律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴亚辉，河南名人律师事务所律师。被告：许昌市妇幼保健院，住所许昌市光明路22号。法定代表人：张秀珍，系该院院长。委托诉讼代理人：李丽，河南许之以昌律师事务所律师。委托诉讼代理人：王翔宇，河南许之以昌律师事务所实习律师。原告河南省大成建设工程有限公司（以下简称“大成公司”）诉被告许昌市妇幼保健院建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告大成公司的委托诉讼代理人樊建伟、吴亚辉、被告许昌市妇幼保健院的委托诉讼代理人李丽、王翔宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告大成公司向本院提出诉讼请求：1、请求依法判决被告支付原告工资款8643108.7元及利息（利息自2018年8月12日起计算至完全清偿之日止，按同期银行贷款利率计算利息）；并确认该笔工程欠款及利息为优先债权，原告对工程欠款及利息享有建设工程优先权；2、本案一切诉讼费用由被告承担。庭审中，原告变更上述第一项请求为：请求依法判决被告支付原告工资款9269357.92元及利息（利息自2018年8月12日起计算至完全清偿之日止，按同期银行贷款利率计算利息）；并确认该笔工程欠款及利息为优先债权，原告对工程欠款及利息享有建设工程优先权。事实和理由：许昌市妇幼保健院暨市儿童医院整体迁建项目，河南省大成建设工程有限公司中标并施工。在招标勘察报告和发布招标公告中表明的基坑土方开挖支护降水费用均以地下水位在5.0-5.5m左右为依据。但项目招标后，项目所在地西侧饮马河蓄水后，现状地下水位位于自然地面下2.7m。项目工地地下水与施工地面基本持平，为工程需要重新进行降水施工，导致工程量增加。2015年12月31日，经建设单位许昌市妇幼保健院、监理单位河南宏业建设管理有限公司和施工单位河南省大成建设工程有限公司一致同意，针对降水达成新的施工方案，三方签字确认。基坑支护和减水费用由合同价47万增加为9113108.7元。但被告至今不同意增加基坑支护、降水费用，为维护原告的合法权益，形成本案纠纷。被告许昌市妇幼保健院辩称，1、原告以“许昌市2015年9月1日至25日饮马河开始蓄水导致地下水位上升”为由，主张工程量增加，理由不能成立；2、原告依法编制的“基坑土方开挖支护降水专项实施方案”，不能认定为新的施工方案以主张工程量增加；3、井点降水和基坑支护属于措施项目，非工程实体项目，故投标报价不予以调整。综上，应驳回原告诉请。本院经审理查明，2015年9月，被告许昌市妇幼保健院发布许昌市妇幼保健院暨市儿童医院整体迁建项目施工招标文件。2015年9月25日，原告大成公司编制投标文件对上述工程报价投标2015年11月16日，原告大成公司与被告许昌市妇幼保健院签订《建设工程施工合同》，约定：“一、工程概况1、工程名称：许昌市妇幼保健院暨市儿童医院整体迁建项目……第三部分12.合同价格、计量与支付……12.4.1付款周期关于付款周期的约定：（1）主体四层全面完工并验收合格后十日内支付当期已完合格工程量的50%；（2）主体十层完工验收合格后十日内支付当期已完成工程量的60%；（3）主体工程完工并验收合格后十日内支付当期已完合格工程量的70%；（4）工程竣工验收合格后十日内支付至累计已完成工程量的85%；（5）本工程审计决算完毕一个月内付至审计决算造价的90%；（6）本工程获得省优质工程荣誉后付至审计决算造价的95%；（7）剩余审计决算造价的5%作为工程质量保修金，待缺陷责任期结束后一个月内一次性无息返还……”。2015年11月23日，原告大成公司开始组织人员进场施工即案涉工程开工。2015年12月，原告大成公司作为委托单位委托河南省工程勘察设计行业专家委员会对许昌市妇幼保健院暨儿童医院整体迁建项目基坑支护、降水、土方开挖专项方案设计作出“建筑边坡与深基坑工程方案评审报告”。2015年12月29日，经原告大成公司、被告许昌市妇幼保健院、监理单位、设计单位以及专家讨论论证，通过许昌市妇幼保健院暨儿童医院整体迁建项目基坑支护专项施工方案，原告大成公司依照上述施工方案进行了施工。2016年8月6日，原告大成公司出具许昌市妇幼保健院暨儿童医院整体迁建项目工程联系单，其中联系内容处载明“关于基坑支护、降水费用增加的问题：我单位投标前，现场探勘，发现工地西侧的学院河处于无水状态，勘察报告中注明地下水埋深在5-5.5米左右，中标后施工人员进场，发现学院河已蓄满水，现场水位在自然地面下2.7米左右。根据现场自然地面标高及图纸基础底标高，计算出基坑开挖深度大于5米。依据建质【2009】87号文件规定，开挖深度超过5米的基坑需组织专家进行基坑支护、降水图纸评审。我单位联系了河南省建筑设计研究院有限公司对本基坑工程进行设计，经设计人员现场踏勘，设计人员从基坑边坡安全角度考虑，结合周边现有道路和楼房建筑环境，经过方案比较，本基坑支护降水设计方案采用了基坑周边封闭式止水帷幕截水河中间管井降水相结合的降水方案，以及复合土钉墙和微型桩相结合的支护形式。后经专家组论证，建设单位、勘察单位认为该支护和降水设计方案比较合理，专家组一致同意通过该设计方案”、监理机构意见处载明“基坑支护、降水费用投标报价已包含不再计取”、建设单位意见处载明“经咨询相关专家，医院研究讨论，同意监理单位意见，基坑支护、降水费用不予增加”。2017年1月14日，许昌市妇幼保健院暨儿童医院整体迁建项目监理单位河南宏业建设管理股份有限公司向原告大成公司出具监理工作联系单，监理单位处载明：“1、该项目合同价格属固定单价合同，降水和支护费用项目清单已包含；2、该项目基坑开挖深度超过5米，属重大危险源范畴，你单位在投标报价时应考虑到可能出现的各种风险；3、现场施工与基坑工程设计方案及专家论证方案一致；4、你公司在讨论确定方案时，并没有提出需增加费用，而是在止水帷幕快施工完成时才提出增加费用，违反可变更的程序”，建设单位处载明“同意监理意见”。后，原告大成公司对许昌市妇幼保健院暨儿童医院整体迁建项目继续施工。2018年8月30日，原告大成公司诉至本院形成本案纠纷。案件审理过程中，原告大成公司申请对案涉工程的基坑工程造价进行鉴定。2019年5月30日，河南立恒工程管理咨询有限公司作出豫立恒【2019】鉴字第004号工程造价司法鉴定意见书，载明：“……五、鉴定意见经认真计算，委托鉴定的原告河南大成建设工程有限公司诉被告许昌市妇幼保健院建设工程合同纠纷一案造价为玖佰贰拾陆万玖仟叁佰伍拾柒元玖角贰分（小写：9269357.92元），其中止水帷幕：2676151.06元”。再查明，原、被告双方尚未对案涉的许昌市妇幼保健院暨儿童医院整体迁建项目进行竣工结算，亦未对案涉工程进行审计决算。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，原告大成公司经过招标、投标等程序后，与被告许昌市妇幼保健院之间签订的《建设工程施工合同》是双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、法规的强制性规定，本院予以确认，原、被告双方均应按照合同的约定全面履行该合同的义务。原告大成公司虽然已将案涉项目交付被告许昌市妇幼保健院，但双方并未对案涉工程进行竣工结算，亦未按照合同约定对案涉工程进行审计决算，在此情况下，原告大成公司主张案涉工程中某一单项工程款的给付不符合原、被告双方的合同约定，亦不符合法律规定；且本案所涉工程系政府财政投资项目，在施工过程中所进行的项目或措施的变更应当严格按照审批程序进行，在未经财政审批程序处理的情况下提起诉讼，不属于人民法院受案范围。综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零百条第三款规定，裁定如下：驳回原告河南省大成建设工程有限公司的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上述状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审 判 长  尚建辉人民陪审员  赵翠萍人民陪审员  张玉改二〇一九年八月二十七日法官助理陈攀书记员张梦娜