云南省镇雄县人民法院行 政 判 决 书（2019）云0627行初59号原告谢明，男，生于1949年1月17日，汉族，住彝良县。委托代理人聂丽芳，北京市京师律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托代理人赵颖，北京市京师律师事务所实习律师。代理权限：特别授权代理。被告彝良县角奎镇人民政府。地址：彝良县角奎镇角奎街33号。法定代表人张成刚，镇长。委托代理人刘友军，云南意衡（彝良）律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。原告谢明诉被告彝良县角奎镇人民政府不履行房屋搬迁协议义务纠纷一案，根据昭通市中级人民法院跨区域集中管辖的规定，本院依法受理此案。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告谢明及其委托代理人聂丽芳、赵颖，被告彝良县角奎镇人民政府的主要负责人（副镇长）潘怀伦及法定代表人的委托代理人刘友军参加了诉讼。本案现已审理终结。被告彝良县角奎镇人民政府于2007年6月2日与原告谢明签订了房屋搬迁协议。该协议载明：“甲方：角奎镇人民政府；乙方：石垭村石板社，姓名谢明。……经甲乙双方共同协商，达成如下协议：一、房屋搬迁及内容补偿标准：住房土石木草结构，面积57.72平方米，补偿标准250元／平方米，金额14430元；住房草房土墙结构，面积28.86平方米，补偿标准230元／平方米，金额6637.80元；住房草房土墙结构，面积53.14平方米，补偿标准230元／平方米，金额12222.20元；畜厩草房石墙结构，面积29.64平方米，补偿标准220元／平方米，金额6520.80元；粪池面积5.76平方米，补偿标准100元／平方米，金额576.00元；空坝面积81.58平方米，补偿标准40元／平方米，金额3263.20元。……三、房屋选址及修建：1.乙方房屋搬迁地址选择由（A:政府统一规划安排；……）。2.房屋修建采取（A:政府统一修建，按乙方原住房补偿金额进行修建；……）。3.房屋占地面积，按人均30平方米计算，但每户不得超出150平方米，凡在政府规划搬迁地内，政府负责水、电路三通。四、搬迁时间：涉及搬迁乙方是政府统一修建房屋的，必须在房屋修建结束后五天内搬出；属自己修建房屋的在协议签订后两个月内搬出。否则，甲方将采取强制措施勒令搬出，并承担房屋未搬出无法施工等带来的一切直接或间接损失。……六、本协议自签订之日起生效。……”。原告谢明诉称，我系彝良县角××××村石板沟组村民，在本村民组拥有房屋一幢。2007年6月2日，被告彝良县角奎镇人民政府以彝良县土地储备运营中心拟对石板沟进行开发为由，与我签订了房屋搬迁协议。协议约定：我家的房屋搬迁由被告彝良县角奎镇人民政府统一修建安置，安置的宅基地按人均30平方米计算，被告彝良县角奎镇人民政府负责水、电路三通。协议签订后，被告彝良县角奎镇人民政府没有统一安排住房给我家。为此，特请求人民法院依法判决：1.由被告彝良县角奎镇人民政府统一安排住房给我家，安置的住房应当负责水、电路三通；2.由被告彝良县角奎镇人民政府赔偿财物损失人民币21345元。原告谢明向本院提交出示了以下证据：1.房屋搬迁协议复印件1份，用以证明原告谢明与被告彝良县角奎镇人民政府于2007年6月2日签订了房屋搬迁协议协议。经质证，被告彝良县角奎镇人民政府对证据的三性没有意见，同意按照这个协议来履行。2.谢明、张治珍、谢洪银、谢洪堂、谢洪美、谢洪亮、谢传富、谢传琴的居民身份证复印件各1份及谢洪亮、黄帮仙、谢传富、谢传琴、谢秋婷常住人口登记卡各1份，用以证明原告谢明与被告彝良县角奎镇人民政府签订房屋搬迁协议时原告谢明的家庭人员共10人。经质证，被告彝良县角奎镇人民政府表示没有意见。3.彝良县角奎镇人民政府通知1份，用以证明原告谢明多年来向被告彝良县角奎镇人民政府反映要求处理房屋搬迁安置问题，被告彝良县角奎镇人民政府于2011年通知原告谢明与彝良县角奎镇人民政府工作组联系的事实。经质证，被告彝良县角奎镇人民政府对证据的三性不持异议。被告彝良县角奎镇人民政府辩称：1.本案已超过起诉期限；2.我政府确实与原告谢明签订了房屋搬迁协议，我政府同意按照与原告谢明签订的协议履行。为此，请求人民法院依法驳回原告谢明的诉讼请求。被告彝良县角奎镇人民政府向本院提交出示了以下证据：1.统一社会信用代码证复印件、法定代表人身份证明书及法定代表人居民身份证复印件各1份，用以证明被告彝良县角奎镇人民政府是依法成立的行政机关，法定代表人系张成刚。经质证原告谢明表示没有意见。2.2008年5月8日角奎镇石垭村石板安置工作兑现花名册，用以证明被告彝良县角奎镇人民政府已经支付了谢明家临时安置款。该花名册载明：姓名：谢明，补助内容：自建临时住周转、自行搬迁房屋等合计18435.00元，签字：谢黄银。经质证原告谢明对证据的三性不予认可，提出该证据与本案无关联，且签字人领款人是谢黄银。本院经审查认为，原告谢明和被告彝良县角奎镇人民政府提交出示的证据，内容真实具体，能够证明本案相关案件事实，本院予以采信。经审理查明，原告谢明家的建筑物及院坝位于彝良县角××××村石板沟组。该建筑物及院坝属谢明、张治珍、谢洪银、谢洪堂、谢洪美、谢洪亮、黄帮仙、谢传富、谢传琴、谢秋婷共同所有及共同使用。2007年彝良县土地储备中心拟对角奎镇石垭村石板沟进行开发，被告彝良县角奎镇人民政府遂于同年6月2日与原告谢明签订了房屋搬迁协议。该协议载明：“甲方：角奎镇人民政府；乙方：石垭村石板社，姓名谢明。……经甲乙双方共同协商，达成如下协议：一、房屋搬迁及内容补偿标准：住房土石木草结构，面积57.72平方米，补偿标准250元／平方米，金额14430元；住房草房土墙结构，面积28.86平方米，补偿标准230元／平方米，金额6637.80元；住房草房土墙结构，面积53.14平方米，补偿标准230元／平方米，金额12222.20元；畜厩草房石墙结构，面积29.64平方米，补偿标准220元／平方米，金额6520.80元；粪池面积5.76平方米，补偿标准100元／平方米，金额576.00元；空坝面积81.58平方米，补偿标准40元／平方米，金额3263.20元。……三、房屋选址及修建：1.乙方房屋搬迁地址选择由（A:政府统一规划安排；……）。2.房屋修建采取（A:政府统一修建，按乙方原住房补偿金额进行修建；……）。3.房屋占地面积，按人均30平方米计算，但每户不得超出150平方米，凡在政府规划搬迁地内，政府负责水、电路三通。四、搬迁时间：涉及搬迁乙方是政府统一修建房屋的，必须在房屋修建结束后五天内搬出；属自己修建房屋的在协议签订后两个月内搬出。否则，甲方将采取强制措施勒令搬出，并承担房屋未搬出无法施工等带来的一切直接或间接损失。……六、本协议自签订之日起生效。……”。2007年11月，原告谢明将搬迁建筑物及院坝交与被告彝良县角奎镇人民政府后，被告彝良县角奎镇人民政府于2008年5月8日补助了原告谢明家自建临时住周转、自行搬迁房屋等费用合计人民币18435.00元。此后，原告谢明将搬迁建筑物及院坝交与被告彝良县角奎镇人民政府拆除后，被告彝良县角奎镇人民政府至今没有按与原告谢明签订的房屋搬迁协议履行义务。原告谢明经多年反映未果，遂于2019年4月30日，向本院提起行政诉讼。法庭审理过程中，原告谢明自愿放弃要求被告彝良县角奎镇人民政府赔偿财物损失人民币21345元的诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国合同法》第8条规定“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务。依法成立的合同，受法律保护”。本案中，被告彝良县角奎镇人民政府与原告谢明签订的房屋搬迁协议是在合法、自愿的基础上订立的，被告彝良县角奎镇人民政府至今没有按照约定履行自己的义务，其行为违反了上述法律的规定。庭审中，原告谢明自愿放弃要求被告彝良县角奎镇人民政府赔偿财物损失人民币21345元的诉讼请求，该放弃符合法律的规定，本院予以准许。关于被告彝良县角奎镇人民政府提出本案已超过起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第46条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。该条规定只限于行政机关作出的行政行为具有约束力，本案系被告彝良县角奎镇人民政府与原告谢明签订的行政协议，不应当受该条规定的约束。因此，被告彝良县角奎镇人民政府提出的这一主张，本院不予支持。为保护公民的合法权益，监督行政机关依法履行义务，依照《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，判决如下：被告彝良县角奎镇人民政府继续履行于2007年6月2日与原告谢明签订的房屋搬迁协议。限判决生效后六个月之内履行完毕。案件受理费人民币50元，由被告彝良县角奎镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。审 判 长  申时焕审 判 员  游定浩人民陪审员  成恒斌二〇一九年八月三十日书 记 员  李 翠附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。