临河区人民法院民 事 判 决 书（2019）内0802民初1087号原告：宋某1，女，2007年11月3日出生，汉族，学生，公民身份号码×××。法定代理人：宋某2，男，1981年1月2日出生，汉族，农民，现住址同上，公民身份号码×××，系宋某1父亲。委托诉讼代理人：吕丽，内蒙古大法扬律师事务所律师。被告：巴彦淖尔市临河区双河镇马场地村民委员会。法定代表人：张全良，村主任。被告：巴彦淖尔市临河区双河镇马场地村第四村民小组。负责人：解步云，组长。原告宋某1与被告巴彦淖尔市临河区双河镇马场地村民委员会（以下简称马场地村委会）、巴彦淖尔市临河区双河镇马场地村第四村民小组（以下简称马场地村四组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告宋某1的法定代理人宋某2及委托诉讼代理人吕丽到庭参加了诉讼，被告马场地村委会法定代表人张全良与被告马场地村四组的负责人解步云经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。原告宋某1向法院提起诉讼：一、撤销被告马场地村四组制定的《马场地村四组黄河堤防公路第一批发放分配方案》、《马场地村四组黄河堤防公路第二批发放分配方案》、《马场地村四组黄河堤防公路第三批发放分配方案》；二、案件受理费由二被告负担。诉讼中，原告变更诉讼请求，一、撤销《马场地村四组黄河堤防公路第一批发放分配方案》；二、案件受理费由二被告负担。事实与理由：2007年11月3日原告出生落户于马场地村五组，成为该组的成员，由于黄河搬迁三个组，现马场地村留有四个组，原马场地村五组更名为四组。2016年11月29日，马场地村四组的集体土地被政府征收，每亩征地补偿款42800元。被告马场地村四组制定第一批分配方案，规定：按照1998年二轮土地承包时的承包人口184人，其中1人死亡不参与分配，新增二人（白凤兰、班敏）参与分配，实际参与分配的185人；标准按照二轮承包土地每人7.9亩，每亩39800元发放。被告马场地村四组未给原告分配第一批征地款。分配方案中的7.9亩中仅有6.6亩是二轮承包土地，另外1.3亩是2012年四组给村民分配的。原告是在二轮土地承包后出生的，未分得承包土地，2012年分配1.3亩土地时，原告已经出生，具备分配条件，但四组未给原告分配该1.3亩土地。被告马场地村四组未按法定程序召开村民会议，其制定的分配方案严重违背了法律强制性规定，侵害了二轮土地承包后出生的新增人口的合法权益。被告马场地村委会及马场地村四组未到庭，亦未提供证据。原告就其诉讼请求所依据的主张提供了以下证据：1、原告的常住人口登记卡、二轮土地承包合同书、（2018）内0802民初5676号民事案卷中的庭审笔录各一份，马场地村民委员会证明（2018年8月28日与2018年10月25日）二份。证实：原告于2007年11月3日出生落户至马场地村四组（原五组）；原马场地村五组由于黄河向北淘搬迁了三个组，原五组现成为四组；二轮土地承包时马场地村四组人均承包土地合同登记为3.5亩，实际承包面积6.6亩；2012年整村搬迁后将村庄占地整理后又按照二轮土地承包人口183人，人均分地1.3亩土地的事实。2、《双河镇马场地村四组黄河堤防公路升级改造工程征地款第一批发放分配方案》。证实：被告未按照同等村民待遇资格给原告分配征地补偿款。3、《双河镇团结九社集体土地征收全体社员分配方案》一份。证实：双河镇团结九社土地征收补偿款分配第12条二轮土地后新增人有户籍的，按照常人415283元的95%分配即394518元。4、《双河镇团结十社征地后公共部分土地分配方案》。证实：双河镇团结十社土地征收补偿款分配第1条按照上级有关征地政策，十社在98年二轮土地承包时，本应分全份土地的当年新增小孩及新媳妇共14人，用这次征地后的公共部分土地补齐（每人2.1亩）；第4条在给新增人口补过土地后，剩余公共部分土地按全社现有户口的人口平均分配。5、《双河镇团结六社征地补偿款分配方案》。证实：双河镇团结六社土地征收补偿款分配方案第2条:1998年以后未分上二轮土地的新出生人口，按照正常人5.7亩二轮承包地的50%进行分配，即每人2.85亩。6、临河区法院（2018）内0802民初5681号民事裁定书。证实：被告制定三批分配方案后，原告请求支付补偿款被驳回起诉。二被告未到庭，二被告在临河区法院（2018）内0802民初5676号民事案卷庭审笔录中对原告提供的1、2号证据的真实性无异议，对于原告的举证意图不认可，本院对其真实性予以确认。原告提供的6号证据，系法院生效的法律文书，本院予以确认。原告提供的3、4、5号证据与本案无关联性，本院不予认证。经审理查明，2007年11月3日原告宋某1出生落户在马场地村五组。原马场地村五组更名为马场地村四组。2016年马场地村四组的集体土地被征收，2017年春天，被告马场地村四组制定了征地款第一批发放分配方案，内容为：一、马场地村四组二轮土地承包人口184人，其中死亡1人（郝明亮）不参与分配，新增2人（白凤兰、班敏）参与分配，现参加分配实有人口185人。二、马场地村四组第一批征地补偿款发放按照二轮土地承包面积发放，每人7.9亩，每亩39800元。同意以上分配方案的人员签字：落款中有农户代表66个人签字。原告庭审中自认马场地村四组有72个农户。原告父亲宋某2同意该分配方案，并在该方案上签名。该分配方案中的7.9亩土地是由二轮承包土地每人实际承包面积6.6亩（承包合同登记面积3.5亩）及2012年马场地村四组按照二轮土地承包人口183人，每人分配土地1.3亩组成。原告未取得7.9亩土地，故被告马场地村四组制定的征地款第一批发放分配方案未给原告分配该批征地补偿款。庭审中，原告自认均参与了被告于2017年6月及2018年4月制定的第二、三批征地款的分配。2018年，原告宋某1诉至本院，请求判令二被告共同给付原告黄河堤防公路升级改造工程第一批征地补偿款338120元，本院依法裁定驳回原告起诉。本院认为，本案被征土地属被告马场地村四组集体所有，马场地村四组可以依照法律规定的程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，涉及征地补偿费的使用、分配方案，经村民会议讨论决定方可办理。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作的决定应当经到会人员的过半数通过。经审理查明，原告提供的《双河镇马场地村四组黄河堤防公路升级改造工程征地款第一批发放分配方案》中超过三分之二以上农户代表签名，方案是村民代表的真实意思表示，不违反法律或社会公共利益，符合法律规定的程序。方案第二条载明：马场地村四组第一批补偿款发放按照二轮土地承包面积发放，每人7.9亩，每亩39800元，发放该批补偿款的前提是须取得7.9亩土地，因原告未取得该7.9亩土地，所以马场地村四组未给原告发放该批补偿款。综上，原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五十五条、第五十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：驳回原告宋某1的诉讼请求。案件受理费100元，原告宋某1负担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。审 判 长  贺红云审 判 员  郝铁牛人民陪审员  沈树桐二〇一九年八月二十日书 记 员  李晓琴附本案相关的法律条文《中华人民共和国民法通则》第五十四条民事法律行为是公民或者法人设立、变更、终止民事权利和民事义务的合法行为。第五十五条民事法律行为应当具备下列条件：（一）行为人具有相应的民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律或者社会公共利益。第五十九条下列民事行为，一方有权请求人民法院或者仲裁机关予以变更或者撤销：（一）行为人对行为内容有重大误解的；（二）显失公平的。被撤销的民事行为从行为开始起无效。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。召开村民会议，根据需要可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席。第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。《中华人民共和国民事诉讼法》：第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。