河南省修武县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0821民初960号原告：修武县郇封镇十里铺村村民委员会，住所地：修武县郇封镇十里铺村。法定代表人：祝兴红，主任。委托诉讼代理人：黄小方，河南豫方律师事务所律师。被告：祝兴文，又名祝小正，男，汉族，1969年9月14日出生，住修武县。委托诉讼代理人：刘喜庆，河南云台律师事务所律师。原告修武县郇封镇十里铺村村民委员会（以下简称“十里铺村委会”）诉被告祝兴文农村土地承包合同纠纷一案，原告于2019年7月2日向本院提起诉讼，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告法定代表人祝兴红及其委托诉讼代理人黄小方、被告祝兴文及其委托诉讼代理人刘喜庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、依法判令解除2002年《东爻坑开发承包合同》和确认2003年《合同延期协议》无效并终止履行；2、依法判令被告归还承包原告的集体土地；3、依法判令被告停止侵害、拆除违章建筑，恢复原状；4、被告承担本案诉讼费和其他费用。事实和理由：2002年，十里铺村委会依据当时的法律规定与被告签订了《东爻坑开发承包合同》，将废弃爻坑滩地发包给被告，约定承包期限为20年，按照四个阶段收取不同费用。2003年，出于市县道路集中整治的需要，村委会与被告签订了《合同延期协议》，约定被告拆移案涉土地上的厂棚，同时承包期延长15年。按照土地利用总体规划案涉土地为农用地，依据2003年3月1日开始实施的《农村土地承包法》第8条第1款“农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。”第62条规定：“本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地。”因此2002年订立的《东爻坑开发承包合同》继续有效，而2003年订立的《合同延期协议》因违反法律强制性规定无效。被告从《东爻坑开发承包合同》订立至2018年底从未支付过承包费用，根据合同第3条：“当年元月底一次交清，否则甲方有权停止乙方经营和终止合同”，合同解除条件已满足。根据2003年《农村土地承包法》第56条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。”和《合同法》第97条：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”被告在合同解除后应当归还涉案集体土地、拆除违章建筑、恢复原状，并支付拖欠的承包费及迟延履行期间的利息。根据《农村土地承包法》第8条：“农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。”之规定，被告在承包期间私自在承包的集体土地上进行非农建设，违法进行了违章建筑的施工建设，严重破坏了集体土地的耕地性质。综上，原告作为集体土地的所有人，为维护集体土地的合法使用和村民的合法权益，依据2005年《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第8条：“承包方违反农村土地承包法第十七条规定，将承包地用于非农建设或者对承包地造成永久性损害，发包方请求承包方停止侵害、恢复原状或者赔偿损失的，应予支持。”之规定，依法向法院提起诉讼，请求法院查明事实后，判如所请。被告辩称：双方签订的东爻坑开发承包合同和延期协议并不违反法律规定，且双方已实际履行，原告的起诉缺乏事实与法律依据，应驳回其诉讼请求。原告为支持自己的主张，在庭审中提交了下列证据：2002年承包合同及合同延期协议各一份，证明本案原告起诉的事实存在，其诉讼请求有明确的法律依据。被告对原告所举证据质证后认为，对证据的真实性无异议，但不能证实被告存在有违约行为，更不能证实延期协议无效的原由。被告为支持自己的观点和主张，在庭审中提交了下列证据：1、1997年11月2日葛庄乡政府通知书；2、2002年1月7日东爻坑开发承包合同；3、2002年4月2日土地承包经营权证书；4、2003年10月18日合同延期协议，四组证据证明：承包地的性质为四荒地，不受30年承包经营期限的限制，根据国务院办公厅1999年12月21日《关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》，四荒地承包期限最高为50年，合同延期符合国家政策；进行商业经营活动，是双方签订合同时就约定好的用途，并非被告单方改变土地用途；被告虽然未办理用地审批程序，只是属于程序性的行政违法行为，应当接受国土部门的行政处罚，并不影响双方合同的效力，原告要求解除合同的理由不能成立。5、2002年1月9日承包费收据、2019年1月27日承包费收据，证明由于原告一直拒收承包费，被告通过乡政府的协调才于2019年1月27日缴纳了相应的土地承包费，不存在违约的情形。6、2019年6月19日耕地占用税完税证明，证明：由于被告目前的土地使用用途，符合农业部2015年8月18日《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》第四条“鼓励利用四荒地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）发展休闲农业，对中西部少数民族地区和集中连片特困地区利用“四荒地”发展休闲农业，其建设用地指标给予倾斜”的政策要求，职能部门才收取了被告耕地占用税。原告对被告所举证据质证认为，对证据1有异议，没有原件相印证，内容无法核实。对证据2、3、4真实性无异议，但不能证明被告的证据指向。对证据5真实性无异议，但不能证明被告证据指向，恰恰证明原告所陈述的在被告承包期限内未能交纳租金的行为；对证据6真实性无异议，但是不能证明被告的证据指向。根据当事人的举证、质证意见，对本案证据分析认证如下：原告所举证据与被告所举证据以及各方当事人的质证意见，结合各方当事人庭审中陈述意见，本院分析认为，上述证据能够证明原告与被告之间存在土地承包合同关系，被告承包原告的四荒地（荒滩、荒坑）。双方在合同中约定了合同期限为三十五年，从2002年1月1日至2037年12月底止，承包费的金额阶段递增；约定了被告如有违约原告有权停止被告经营和终止合同。被告从2012年起的承包费没有按时交纳，被告于2019年1月27日交纳了2012年1月1日至2022年1月1日承包费的事实。经审理查明：原、被告双方于2002年1月7日签订《东爻坑开发承包合同》，合同约定：原告将其废弃爻坑地一块承包给被告，合同期限为20年，从2002年1月1日至2021年12月底，承包费分四个阶段交纳，第一阶段2002年1月至2007年1月，每年交承包费1000元，合计5000元；第二阶段2007年1月至2012年1月，每年交承包费1200元，合计6000元；第三阶段2012年1月至2017年1月，每年交承包费1400元，合计7000元；第四阶段2017年1月至2021年12月底，每年交承包费1600元，合计8000元，当年1月底一次交清，否则原告有权停止被告经营和终止合同。被告无论是办厂、经商、种植、养殖均可，原告不得干涉等内容。合同签订后，原、被告各自履行了合同义务。2003年10月18日由于市县道路集中整治，原、被告双方又签订《合同延期协议》，该协议约定：双方将《东爻坑开发承包合同》延期15年，到2037年12月底止。合同履行中，被告将爻坑填平后，建设了房屋，经营澡堂。被告将承包费交至2022年1月1日。原告认为，被告在承包期间私自在承包的集体土地上进行非农建设，违法进行了违章建筑的施工建设，严重破坏了集体土地的耕地性质。被告的行为已构成根本性违约，致使原告签订合同的目的无法实现。为此，原告提起诉讼。本院认为：原、被告之间所签订的《东爻坑开发承包合同》和《合同延期协议》，系双方真实意思表示，内容不违反法律规定，且至诉争之日已实际履行十七年有余，是合法、有效的合同，双方应按合同的约定履行各自的义务，被告作为承包人已按照合同约定支付了承包费，现不存在违约行为，目前涉案合同尚不符合解除的条件。理由是：原、被告双方在平等自愿的基础上签订的承包合同对双方当事人具有约束力。一方要求解除合同，相对方必须有严重违约，不解除合同，不能实现守约方的合同目的。本案中，原告订立涉案合同的目的是收取承包费。现被告未拖欠原告承包费。故原告的诉讼请求，因证据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第九十三条、第九十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告修武县郇封镇十里铺村村民委员会的诉讼请求。本案受理费100元，减半收取50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审判员  潘康德二〇一九年八月二十七日书记员  薛晓敏