山西省运城市盐湖区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）晋0802刑初262号 公诉机关运城市盐湖区人民检察院。 被告人周金琦，曾用名周建增，男。因涉嫌犯非法倒卖土地使用权罪，于2019年2月28日被运城市公安局盐湖分局刑事拘留，同年3月9日被执行逮捕。现羁押于盐湖区看守所。 辩护人邱四华，山西领科律师事务所律师。 运城市盐湖区人民检察院以运盐检刑一刑诉[2019]204号起诉书指控被告人周金琦犯非法倒卖土地使用权罪，于2019年5月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，运城市盐湖区人民检察院指派检察员郭宇峰出庭支持公诉，被告人周金琦及其辩护人邱四华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 运城市盐湖区人民检察院指控：2006年4月份，运城市某某房地产开发有限公司法人周金琦从时任某村村委主任卫某某（已去世）和时任四队队长的古某某两人手上，以每亩14000元的价格购买了位于某村西边的9.145亩（村里丈量土地存在误差，以运城市国土资源局运城经济开发区分局认定的10.84亩为准）土地。2009年年底周金琦又找到当时某村村委主任景某某，与景某某协商，通过某村村委会的名义将所购的土地划分为14块宅基地。2011年4月份，经某村村支两委开会研究决定，将周金琦购买的10.84亩土地分成14块宅基地，并约定每块宅基地给村委会交3000元钱，运城市某某房地产开发有限公司给村委会赞助10万元用于村里修路。某村村支两委开会同意后，由周金琦的继父宁某某全权负责出售宅基地，14块宅基地以每分2万元的价格对外出售。2012年4月11日，张某某购买宅基地给周金琦银行卡（公户）付款25万元，其他13块地都是现金支付给了宁某某，并由运城市某某房地产开发有限公司出具收据，共获利1609070元。 针对上述指控，公诉机关当庭出示并宣读了书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据材料。 公诉机关认为，被告人周金琦的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法倒卖土地使用权罪追究其刑事责任，请依法判处。 被告人周金琦对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议，并当庭表示认罪，但辩称这件事主要是我父亲宁某某在操作，我参与的少，在量刑时予以从轻处罚。 其辩护人的意见是，一、事实部分：1、公诉机关指控被告人周金琦本人主观上要买地和参与卖地证据不足；2、将该地改为宅基地出售是以村委会主任景某某并经某村村支两委开会研究决定的。被告人周金琦个人主观上没有卖地的故意，客观上没有参与卖地的行为，而是周金琦继父宁某某全程实施的；3、公诉机关指控被告人周金琦个人获利160万元没有充分确实的证据证实；4、公诉机关就周金琦个人私账上的25万元即使认定为其非法获利，根据法律规定，周金琦达不到应当立案追究刑事责任；5、运城市国土局经济技术开发区分局对周金琦的行为没有进行违法认定，也没有做出处理结论。本案关于非法倒卖的土地性质和亩数均未达到追诉认定标准；6、从法律效果和社会效果来看，本案没有达到情节恶劣程度，也没有造成严重后果。二、量刑部分：1、被告人自愿认罪、认罚，依法应当从宽处理；2、被告人本次犯罪系初犯、偶犯，主观恶性不深；3、被告人经公安机关口头传唤到案，如实供述，构成自首，对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。 经审理查明：被告人周金琦系运城市某某房地产开发有限公司（原运城市某某农贸市场有限公司）法定代表人。2006年4月份，周金琦通过时任盐湖区陶村镇某村村委主任卫某某（已去世）及该村四队队长古某某，以每亩1.4万元的价格购买了位于某村西边的9.145亩土地使用权（经运城市国土资源局运城经济开发区分局认定，该地为城镇建设用地，共计10.84亩）。2009年年底周金琦又与时任某村村委主任景某某协商，欲将其所购土地对外出售。2011年4月份，经某村村支两委开会研究通过，将周金琦购买某村的10.84亩土地划分成14块宅基地对外出售，每块宅基地给某村村委会交3000元，运城市某某房地产开发有限公司给某村村委会赞助10万元用于村里修路。会后，由周金琦的继父宁某某（已死亡）全权负责，以每分2万元的价格对外给出售宅基地，一笔25万元款项直接转入周金琦本人银行账户，其余售地款均以现金方式收取。被告人周金琦倒卖上述土地使用权从中获利约145.897万元。 案件审理中，被告人周金琦的家属主动代其退缴违法所得145.897万元，并预缴纳罚金8万元。 上述事实，有经法庭质证、认证的下列证据予以证实： 书证 1、运城市盐湖区监察委员会线索移交函，证实该委在办理某案过程中发现被告人周金琦涉嫌非法转让、倒卖土地使用权的问题线索，于2018年12月20日将该线索移交运城市公安局盐湖分局依法办理。 2、常住人口基本信息、户籍证明、涉案人员身份核查表，证实被告人周金琦的基本情况。 3、运城市公安局盐湖分局出具的到案经过，证实2019年2月28日，运城市公安局盐湖分局民警将被告人周金琦口头传唤到案。 4、运城市公安局盐湖分局现场检测报告书，证实被告人周金琦的检测样本经现场检测，结果呈阴性。 5、违法犯罪前科记录查询结果，证实被告人周金琦无违法犯罪记录。 6、运城市公安局盐湖分局向运城市国土资源局运城经济技术开发区土地分局出具的《关于请对运城市某某农贸市场有限公司负责人周建增非法转让、倒卖土地使用权的行为性质予以认定的函》，主要内容：请运城经济技术开发区土地分局对土地的性质几亩数进行确定，并对周建增的行为是否属于非法转让、倒卖土地使用权的行为予以认定。 7、运城市国土资源局运城经济技术开发区土地分局向盐湖公安分局出具的《关于运城市某某农贸市场有限公司负责人周建增非法转让、倒卖土地使用权的行为性质予以认定的情况说明》，主要内容：经调查，该宗地性质为城镇建设用地，共计10.84亩。经过询问，运城市某某农贸市场有限公司负责人周金琦（曾用名周建增）对转让某村土地一事不知情，因我局无相关资料，无法对其进行认定，望贵局提供相关证明材料，我局将根据资料予以认定。 8、运城市某某房地产开发有限公司出具的证明，主要内容：李某某付宅基地款委托景某某代收，已交付该公司法人周建增。 9、运城市某某地产代理评估有限公司出具的土地勘测定界技术报告书。 10、2011年4月3日，运城市某某农贸市场有限公司《关于妥善处理流转土地的请示报告》。 11、2011年4月8日，某村委会（甲方）与运城市某某农贸有限公司签订的《运城市某某农贸市场土地转型协议》。 12、收据、协议书，证实出售涉案土地收取款项的事实。 13、周金琦向景某某出具的借据，主要内容：周金琦向景某某借款4038662元。 14、运城市某某房地产开发有限公司营业执照、开户许可证、机构信用代码证、企业信息查询单. 15、中国建设银行股份有限公司运城支行出具的周金琦建行账户（卡号：62××00）交易明细。 二、证人证言 1、证人古某某的询问笔录，主要内容：2005年底至今，我任盐湖区陶村镇某村四组队长。2010年左右，周金琦（曾用名周建增）在我们村开发农贸市场认识的周金琦。2006年4月份左右，我村原村长卫某某把我叫到他家里，给我说村里我们四组卖地的情况，他让我在他已经起草好的卖地协议上签字，卖地协议上有卫某某和我前任队长卫××的签字，具体内容是村民李××基本农田4.45亩、村民古××基本农田3.17亩，四组集体土地1.525亩，共9.145亩土地卖给周建增，价格为每亩9000元，赔青款每亩5000元，共计每亩14000元。我在协议上签完字后，我在纸上记录了协议上的具体亩数和钱数，之后卫某某直接从家里给我拿了13万元的现金，让我们把李××和古××的钱给他们。我给了李××106680元，让李××把属于古××的卖地款44380元交给古××，剩余的23320元我就入了四组的集体账，用于四组集体开支。起草协议时，只有我和卫某某在场。我不清楚卖的9.145亩土地是否经过有关部门批准。当时我在卫某某家签卖地协议时，听卫某某说的是卖给卫某某，后经我了解，由于李××和原村长卫某某关系不好，所以李××就找卫某某，让卫某某给卫某某说说，把他私人地卖掉，其实不是卫某某买的地。9.145亩卖给了周建增，规划院基三座1.575亩卖给了我组村民李运明，道路占地1.2亩。这次调查后，我才知道周建增将这9.145亩土地以每分地2万元的价格划分成14块宅基地，出售给本村村民和其他人员。周建增将这土地划分成14块宅基地时，召开的会议我没有参加，我不知情。当时测量土地是卫某某安排人测量的，应该是由偏差，经我手只卖给周建增9.145亩土地。 2、证人景某某的询问笔录，主要内容：2009年至2011年，我担任某村村长。周建增在我村买了11亩多土地，但是不知道从谁手上买的。2009年年底，周建增找我，说想把他购买我村的11亩土地通过我卖给空港管委会，我没有同意，我给周建增说村民需要宅基地，把这11亩土地划分成宅基地卖给村民。2011年4月份，通过我村村支两委会开会研究决定，将周建增购买的11亩土地划分成14块宅基地，约定每块宅基给村委交3000元，周建增还同意给村委赞助10万元，用于村里修路。这有会议记录，但是我找不见了。2011年4月份周建增的养父宁某某给了我一份“关于妥善处理流转土地的请示报告”和一份“某某农贸市场土地转型协议”，在开村支两委会会上，所有村干部都在这两份材料上签字，他们签完后由我保管，但是我忘记签字了，当时我也表示同意。这14块宅基地我们村里没有插手，是由周建增的养父宁某某负责的，宅基地卖给谁、具体价格我不知道。每块宅基地给村委交3000元，有一部分人交了，有一部分人没有交，周建增是否给我村赞助10万元修路款，我记不住了，这些具体要问我村会计卫某某。这11亩多土地划分成宅基地的事，前期是周建增找我谈的，后来具体事宜都是由周建增的养父宁某某负责。2011年5月3日，我卖给李某某一块位于某村村西宅基地，他以现金的形式给我交了13万元，我给他出具了收据，并加盖我的名章。当时运城市某某农贸市场有限公司负责人宁某某不在，他委托我，让我代他公司收李某某购买宅基地的钱。随后过了几天，我就拿着13万元的现金给了宁某某。我提供的运城市某某房地产开发有限公司出具的证明上，说我收李某某的宅基地款给了周建增，是因为当时盐湖区监察委员会也向我核实过这件事，我当时没有任何手续，从盐湖区监察委员会回来后，我就去运城市某某农贸市场有限公司向他们索要我交款的证明材料，我是实在实在把钱给了宁某某，但是公司没有人理我，我也找不到公司的法人周建增，我在公司大吵大闹后，公司工作人员给我出具了我把李某某购买宅基地的钱交给了周建增的证明，并加盖公司公章。这个证明是2018年12月底开的。 3、证人左××的询问笔录，主要内容：我现在是盐湖区某村村支部书记。2009年的时候，具体时间记不清了，我当时是某村村支委员，村支两委召开关于研究周建增所购买我村11亩土地划为宅基地一事，当时我村两委的班子成员是书记徐××，副书记柴××、段××，支委成员卫1某、左××，村委主任景某某，副主任李1某，委员文某某、会计卫某某，当时的参会人员我记不清了。当时会上研究周建增出10万元为某村修一条路，村里将某村西边原某某连连部斜对面的11亩地流转给周建增，周建增将这11亩土地划分成院基，某村村民优先购买，村民购买宅基地前先给村里交3000元钱。随后周建增将这11亩土地划分成14块宅基地，全部卖了出去，村里收了7块院基的钱21000元钱，还有7块院基钱没有收。当时开会大家都认为这是对村里有利的好事，也都没有说啥，就都同意了。这11亩地是由宁某某划分成14块宅基地，都是由宁某某出售给村民的，村民购买宅基地的钱收款人都是宁某某。宁某某是周建增的养父，具体的情况我就不知道了。 4、证人张2某的询问笔录，主要内容：2006年左右，运城市某某农贸市场有限公司法人周建增聘用我到他公司上班至今，具体负责市场管理。公司法人是周建增、兼总经理，副总吴2某，财务总监宁某某，负责公司整个财务支出，宁某某在某某公司的薪水是多少我不知道。周金琦（周建增）在某某农贸市场有个办公室，他平时去的少，农贸市场有检查的时候就去了，平时有事的话周金琦就安排他父亲宁某某去做了。周建增在我村买了11亩地，是从某村村民手里买的，谁和某村村民谈的我就不知道了。2011年初，宁某某安排我和公司员工吴2某两人将周建增在我村的11亩地丈量划分为14块大小不同的宅基地，以一分土地2万元的价格对外出售，后来已经全部出售了，主要由宁某某负责出售。我花了10万元买了一块5分宅基地，我买的宅基地时，宁某某把每家每户是哪个宅基地都分好了，我买的是8号宅基地，剩余的卖给谁我就不知道了，我是分两次交了10万元，都是以现金的方式交给宁某某了，宁某某安排财务人员给我出具了盖有运城市某某农贸市场有限公司财务盖的收据。周建增买地是通过我村村支两委会同意的，买地的时候花了多少钱我不知道，但是把地划成宅基地后，给我村赞助了10万元的修路款。周金琦有没有给某村赞助10万元用于修路我不知道。 5、证人卫3某的询问笔录，主要内容：大约是在2011年4月份的时候，我听人说我们某村大队出售位于某村西边的宅基地。因为地是周建增的，所以我把凑的125000元交给了周建增的父亲宁某某，后来在同年9月15日给某村大队交了3000元办院基证的钱，这些钱我都给的是现金。我买的是某村西边四队的一块宅基地，位于第三排最东边。 6、证人卫4某的询问笔录，主要内容：我是某村二组居民。我听我妹夫李小某说大队出售宅基地，我就凑钱在2011年4月份的时候给了周建增的父亲宁某某121000元现金，又给村里大队交了3000元办院基证的钱。我买的宅基地是从北边数第二排第一家，大概有5分多大。因为当时运城市某某农贸市场有限公司是由周建增的父亲负责，所以我就把钱交给宁某某了。 7、证人李1某的询问笔录，主要内容：2014年至今我任某村副书记。2011年年初，当时我村原村长景某某叫我去开村两委会，会上景某某通报了将某某农贸市场有限公司在我村所占有的11.65亩土地划分成14块宅基地，卖给村民和其他人，我同意后，在“某某农贸市场土地转型协议”和“关于妥善处理流转土地的请示报告”上签了字。某某贸易市场有限公司占地划分宅基的事应该是该公司法人周建增和我村原村长景某某谈的。这11.65亩土地是之前空港管委会征地剩下的地，之后属于耕地。这14块宅基地我不知道卖给谁了，但是我在2012年到2013年期间从别人手上买了五块宅基地。2011年年初，我村原村长景某某叫我去开村两委会，会上景某某通报了将某某农贸市场有限公司在我村所占有的11.65亩土地划分成宅基地，卖给村民和其他人，我同意后，在“某某农贸市场土地转型协议”和“关于妥善处理流转土地的请示报告”上签了字。我不知道卖给谁了，也不知道是多少钱卖的，但是我在2012年到2013年期间从别人手上买了5块宅基地。2012年10月21日，我从张某某手上买了1号宅基地和3号宅基地，大小都是5分左右，我给了张某某41.5万元，张某某将她购买宅基地的收款收据给了我，并签了出示协议；2013年4月29日，我从李某某手上买了2号宅基地，大小为6.7分左右，我给了李某某35万元，李某某将他购买宅基地的收款收据给了我，并签了协议书；2013年3月份左右，我在张4某手上买了9号宅基地，大小为5分左右，我给了张4某28万元，张4某把他购买宅基地的收款收据给了我。2013年3月份左右，我从登某手上买了5号宅基地，大小为5分左右，我给了登某28万元，登某将他购买宅基地的收款收据给了我，并签了协议书，但是登某的宅基地是从杨金某手上买的。 8、证人李立某的询问笔录，主要内容：我现任某村村委主任。我听几个朋友说周建增的父亲宁某某出售位于某村西边的宅基地，2011年4月份，我就以我和我父亲李马某的名义在某村西边买了从北边数第一排的两块宅基地，两块宅基地都是6分，每块宅基地128000元，因为我听朋友说这些地是周建增的，宁某某是周建增的父亲，宁某某当时就负责宅基地的销售，我给了宁某某256000元的宅基地款，给的是现金，又给大队交了6000元办院基证的钱。 9、证人卫某某的询问笔录，主要内容：1990年至今我任某村会计。我知道某某农贸市场在我村占有的11.65亩土地划分成14块宅基地的事。2011年4月份，我村召开村支两委会，参加会议的有书记徐××、副书记柴××、段××、支委成员卫1某、左××、村委主任景某某、副主任李1某、委员文某某和我。会议上同意了将某某农贸市场在我村占有的11.65亩土地划分成14块宅基地，并约定一块宅基地给村交3000元，周建增出10万元给某村修一条路。会议结束后，村支两委参会人员都在土地流转协议上和请示报告上签字，当时周建增有没有参会我记不清了。周建增的养父宁某某将11.65亩土地划分成14块宅基地，并优先某村村民购买。我记不清周建增有没有给村里交10万元的修路款。我不知道这14块宅基地都卖给谁了，但是都卖完了。有7个人给村委交3000元的宅基地办证费，分别是李立某、李马某、李运某、李小某、卫4某、李某某、赵某。 10、证人李运某的询问笔录，主要内容：2011年4月份，我听村里人说农贸市场在位于某村西边有宅基地出售，我听说后，就花了12万元现金购买了6号宅基地，大概五分多，这12万元我给了农贸市场负责收钱的老汉（不知道他的名字），交钱后，他给我出具了证明，还给村大队交了3000元办院基证。闫某某是我的女婿，当时给村大队交钱的收据上交款人写闫某某是因为想把院基证办到他名下。 11、证人李小某的询问笔录，主要内容：2014年4月份，听大队广播说出售位于某村西边的宅基地，我就花了121000元买了11号宅基地，大概五分多，这钱交给了农贸市场的宁某某，还给村会计交了3000元。 12、证人刘佳某的询问笔录，主要内容：2014年7月份左右，我到运城某某房地产开发有限公司工作的，我负责办公室业务。运城某某房地产开发有限公司原名运城某某农贸市场有限公司法人周建增，会计是宋宝某。公司房地产那边是由周建增负责，农贸市场是由周建增的父亲宁某某负责，2016年宁某某去世后，农贸市场由周建增负责管理。我不知道运城某某房地产开发有限公司购买某村西11亩土地的事情。 13、证人郭瑶某的询问笔录，主要内容：2011年1月，我到运城某某农贸市场有限公司工作至今，负责物业收费。周建增是运城某某农贸市场有限公司的法人，农贸市场的日常管理经营由周建增的父亲宁某某负责，2016年宁某某去世后，由周建增负责。宁某某负责农贸市场的时候，公司只有7、8个员工。我不知道某某农贸市场有限公司购买某村西11亩土地的事。 14、证人张4某的询问笔录，主要内容：2011年4月份，我朋友靳信某给我说某村西有宅基地要卖，让我打听一下，我就问我们村当时的村长景某某，景某某说是农贸市场周建增要将某村西的11亩土地划分成宅基地出售，某村村民优先购买，我就将这个事情告诉了靳信某，因为我是某村人，买宅基地比较便宜，靳信某就以我的名义在某村村西买了一块五分多的宅基地，具体门牌号不知道。买宅基地的钱都是靳信某的钱，由我转交，我给村里交了3000元办院基证钱，现金给了景某某，景某某给我出具了收据，购买宅基地124000元由我和靳信某一起到农贸市场物业交给了周建增的父亲宁某某，宁某某给我出具了收据，都是以现金形式进行的。2013年3月份，我村李1某找到我说想买我名下的这块宅基地，我就联系了靳信某，靳信某同意后，以28万元的价格卖给了李1某。 15、证人杨金某的询问笔录，主要内容：2011年之前我一直在某村农贸市场给员工做饭，我听村里人说农贸市场卖某村西边的宅基地，我就借了12万元用现金买了一块宅基地，钱交给了宁某某，面积是多大我记不清了。2012年，因为我儿子考上了大学需要钱，我就按宅基地原价卖给了李1某，李1某给了我12万元现金，我把购买宅基地的收据给了李1某。宁某某负责某村农贸市场的管理，其他的我都不清楚了。我的工资是由宁某某把钱给农贸市场司务长，司务长再转给我。农贸市场的工作人员我不了解，有时候人多，有时候人少，正常情况下是7、8个人。 16、证人魏某的询问笔录，主要内容：我是周金琦的儿媳，因为公司之前的出纳张培某生孩子请假，我公公周金琦就让我到公司上班。2015年12月23日我到运城市某某房地产开发有限公司担任出纳。运城市某某房地产开发有限公司原名是运城市某某农贸市场有限公司，成立于2005年9月26日，法人是周金琦，2014年6月5日更名为运城市某某房地产开发有限公司，法人还是周金琦。公户开在南城信用社，私户是周金琦的中国建设银行卡，卡号为62××00。2015年12月23日，我第一天来到公司上班，张培某给我交接了一本现金出纳账、一本房租押金账，均为手工账本。我不知道运城市某某农贸市场有限公司在2011年左右出售某村西的14块宅基地的账目。运城市某某房地产开发有限公司的会计是宋保全宋。运城市某某农贸市场有限公司之前的账目没有给我，只给我交接了一本现金出纳账、一本房租押金账，均为手工账本，我接手之后，公司规定做电子账。 17、证人张某某的询问笔录，主要内容：我是2012年4月份我在某村买了两块宅基地，从运城市某某农贸市场有限公司法人周金琦的父亲宁某某手上买的，宁某某给了我一个运城市某某农贸市场有限公司法人周金琦的的卡号（我忘了具体是哪个银行），我通过手机银行给这个卡号转了25万元，2012年10月份又将这两块宅基地以41.5万元的价格卖给李1某了。我不认识识周金琦。我在某村干过水电暖安装，听村里人（具体是谁我记不清了）说运城市某某农贸市场有限公司对外出售宅基地，我想购买宅基地，就在宁某某处购买了宅基地。我不知道运城市某某农贸市场有限公司是由谁负责。我也不知道宁某某在运城市某某农贸市场有限公司负责什么。 三、被告人供述与辩解 1、2019年1月14日被告人周金琦的询问笔录，主要内容：我是运城市某某房地产开发有限公司法人代表，公司原名是运城市某某农贸市场有限公司，我和周春是股东，她是我女儿，我继父宁某某是总经理，负责公司的全面工作。我和周春只是应名，实际负责人是我宁某某，我没有参与过公司经营，都是宁某某安排我跑银行贷款，直到宁某某去世后，我才开始全面接手公司的。2004年年底筹建农贸市场时，我继父经某村当时的村长卫某某介绍，从运城市民航局租了位于某村的62亩土地，并签订了租赁协议，期限为30年，每年9000元租赁款。2006年，我听宁某某说某村有块地要出售，他将位于我农贸市场西南边大概十四、五亩地通过某村当时的村长卫某某买下来，多少钱买的我不知道，有没有手续我也不知道，以谁的名义买的我也不知道，都是宁某某一个人运作的，我没有参与。过了3、4年，我和宁某某出现矛盾，我问他买的十四、五亩地呢，他说将这些地卖给别人了，也不告诉我具体怎么处理的。当时财务都是宁某某负责的，我和宁某某出现矛盾后，他始终没有给我交过公司的账。宁某某于2014年年底去世。 2、2019年2月28日、4月2日被告人周金琦的讯问笔录，主要内容：2006年我公司在盐湖区某村四组购买过土地的事情我不知道，因为我当时不参与公司的具体经营，是我继父宁某某负责经营。我也没有找过时任某村村长景某某谈过将农贸市场西南角的11亩左右土地划成宅基地出售的事。我公司是否在2011年左右给某村捐赠10万元修路的事我也不清楚，当时都是宁某某在负责，我不知道。我没有参与过以运城市某某农贸市场有限公司的名义面向社会出售宅基地的事情。我公司给购买宅基地的人出具了盖有运城市某某农贸市场有限公司财务专用章的收款收据，这都是宁某某瞒着我干的，我不知情。以运城市某某农贸市场有限公司名义面向社会出售宅基地这件事，我不知道，我也不知道这是否犯罪。我也不懂法，我感觉我很冤枉。2012年4月11日张某某给我的银行卡上转了25万元的事我不知道这回事，我的银行卡都是有宁某某使用。 本院认为，被告人周金琦以牟利为目的，违反土地管理法规，将其购买的盐湖区某村村民委员会10.84亩土地划分为14块宅基地，非法倒卖给他人，情节严重，其行为已构成非法倒卖土地使用权罪，依法应负刑事责任。公诉机关指控被告人周金琦的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。关于辩护人提出的被告人周金琦不构成犯罪的辩护意见。经查，根据庭审查明的事实，被告人周金琦于2009年年底与时任某村村长景某某协商将该地划分为宅基地出售，其主观上具有牟利目的；客观上，周金琦违法土地管理法规，在未经过土地部门审批的情况下，由其继父宁某某具体负责出售宅基，买受人将其中25万元购地款直接转入周金琦个人银行账户。综上，被告人周金琦的行为符合非法倒卖土地使用权罪的犯罪构成，辩护人认为被告人周金琦不构成犯罪的辩护意见，理据不足，本院不予采纳。关于辩护人提出被告人周金琦系自首的辩护意见。经查，被告人周金琦虽经公安机关口头传唤到案，但其到案后并未如实供述自己的犯罪事实，不符合自首的成立要件，辩护人的该辩护意见，本院不予采纳。被告人周金琦系初犯、偶犯，当庭认罪、认罚，其家属主动代其退缴违法所得，积极缴纳罚金，可酌情从轻处罚。辩护人据此提出从轻处罚的相关辩护意见，本院予以采纳。结合盐湖区司法局的调查评估意见，被告人周金琦适用社区矫正，宣告缓刑对其所在社区无重大不良影响，可对其宣告缓刑。综上，根据被告人周金琦的犯罪事实、犯罪性质、犯罪情节及对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十一条、第六十四条、第七十二条、第七十三条、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下： 一、被告人周金琦犯非法倒卖土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金八万元（已缴纳）。 （缓刑考验期自判决确定之日起计算。） 二、被告人周金琦退缴的违法所得一百四十五万八千九百七十元，予以没收，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向运城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交书面上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  王军科 人民陪审员  李沂桐 人民陪审员  刘 猛 二〇一九年八月二日 书 记 员  逯 超