江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏0791行初568号 原告：王志永，男，1965年10月19日出生，汉族，户籍地连云港市海州区，现住连云港市海州区。 原告：别桂明（系王志永妻子），女，1969年3月5日出生，汉族，户籍地、住址同上。 委托诉讼代理人：王志永，公民身份信息同上。 被告：连云港市海州区住房和城乡建设局，住所地连云港市海州区海连西路28号。 法定代表人：赵明，局长。 委托诉讼代理人：郭中方、王广凤，江苏田湾律师事务所律师。 原告王志永、别桂明不服被告连云港市海州区住房和城乡建设局（原连云港市海州区房屋征收局,以下简称海州住建局）房屋征收补偿协议一案，于2018年11月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年11月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月14日公开开庭审理了本案。原告王志永，被告海州住建局的委托诉讼代理人王广凤到庭参加诉讼。被告海州住建局副局长夏兴龙作为被诉行政机关出庭应诉负责人到庭参加诉讼。因原告对涉案征收补偿协议中相关事项申请司法鉴定，故鉴定所需时间从审限中依法予以扣减。本案现已审理终结。 原告王志永、别桂明诉称，原告在2017年3月20日单方签名空白的《海州区房屋征收补偿安置协议书》，被告在2018年8月27日将填写完整的《海州区房屋征收补偿安置协议书》交于原告，但原告发现填写完整的《海州区房屋征收补偿安置协议书》与原、被告之前商定好的内容相违背。原告多次向被告要求将《海州区房屋征收补偿安置协议书》内容填写成原、被告口头商定好的内容，但被告拒不改签。为了维护原告的合法权益，根据法律相关规定特向贵院提起诉讼，请求判令原告与被告签订的《海州区房屋征收补偿安置协议书》无效，原、被告重新签订《海州区房屋征收补偿安置协议书》。 原告向本院提交证据如下： 1、《协议》一份，证明这个补充协议是当初协商的时候涉案地块房屋建设开发主体与我签订的，是后补给我的，但是我并不认可。 2、《签收条》，证明被告于2018年8月27日将涉案征收补偿协议交给原告，有原告签的凭证，相当于收条。 3、《算账单(货币安置)》，证明在征收补偿协商过程中形成的两张算账单。 被告海州住建局辩称，一、原告起诉已经超过法定起诉期限，依法应驳回起诉。原告于2016年12月12日与被告签订《房屋征收补偿安置协议书》，原告直至2018年11月向人民法院提起诉讼，已经超过法定起诉期限，人民法院依法应裁定驳回起诉。二、原告与被告签订《房屋征收补偿安置协议书》是双方真实意思表示，合法有效。被告根据《连云港市海州区人民政府南极北路片区棚户区改造三号地块一期项目房屋征收决定书》对征收红线范围内的房屋实施征收补偿。原告与被告签订房屋征收补偿安置协议内容均是严格按照征收法律规定确定，且是经原告和被告协商一致情况下签订，是双方真实意思表示，合法有效。原告要求判令协议无效，要求被告和其重新签订征收补偿协议没有事实和法律依据。综上，原告诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法予以驳回。 被告向本院提交如下证据和法律、法规依据： 1、《连云港市海州区人民政府国有土地上房屋征收决定公告》[海征字(2016)6号]，证明被告根据该征收决定对征收红线范围内的房屋实施征收补偿。 2、《直管公房租赁证》（住房证编号：0002893；0002892）二份，证明涉案房屋是连云港市房产管理局的直管公房，承租人是原告。 3、《南极北路片区改造二期项目直管公房明细》，证明被告在征收时，连云港市住房保障中心向被告出具直管公房明细，原告是涉案房屋的现承租人。 4、《南极北路棚户区改造三号地块一期项目房屋评估结果及奖励费用1-6组公示表（第一批）》，证明涉案被征收房屋价值是由评估公司依法评估并经公示。 5、《房地产估价报告》二份，证明涉案二套被征收房屋经评估公司依法评估，房屋价值分别是68375元、165625元。 6、《南极北路片区棚户区改造项目附属物调查表》，证明原告被征收房屋附属物价值为42051元，由原告签字确认。 7、《算账单》，证明征收补偿协议签订的算账明细。 8、《房屋征收补偿安置协议书》（协议编号：201606327号），证明原、被告于2016年12月12日签订补偿协议，原告选择产权调换方式选择了双池花园3-1-1102室安置房。在协议中被征收房屋的补偿费用和安置房屋的费用均是按照征收法律规定依法确定，不是被告随意确定或可以随意更改，该协议合法有效。从该协议也可以证明原告的起诉已经超过法定起诉期限。 法律、法规依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院第590号令)、《关于印发的通知》(建设部建房[2011]77号)、《省政府关于印发江苏省贯彻实施若干问题规定的通知》(苏政发[2011]91号)、《市政府关于印发的通知》(连政规发[2011]5号)、市政府关于印发的通知》(连政规发[2011]14号)、《市政府关于引发的通知》(连政发[2011]128号)、《市政府关于印发《连云港市市区国有土地上房屋征收与补偿相关问题补充规定>的通知》(连政规发[2014]1号)、《关于印发的通知》(连建征[2011]553号) 经庭审举证、质证，原告对被告所举证据及法律、法规依据的质证意见如下：对证据1-6，三性均没有异议。对证据7有异议，被告提供的《算账单》是将两套房屋的一起算的，但被告跟我是分开结算的，有两张《算账单》，且《算账单》上没有我的签字，这是被告单方的意思。对证据8有异议，这个协议真实的签署时间是2017年3月20日，但是协议中载明的是2016年12月12日，这个时间是不真实的，且被告提供的《算账单》与当时与我口头谈的少了两万多元，我需要一房屋一签，不应当合并在一起签。对法律依据没有异议。 被告对原告所举证据的质证意见如下：对证据1，系复印件，对其真实性不予确认，且协议的甲方是连云港市融丰置业有限公司，与被告没有关联性，被告对该协议所载明的内容不清楚，不是被告承诺补偿给原告的。对证据2，证据“三性”不予确认，不能达到原告的证明目的。对证据3，系复印件且没有被告的签章，无法确认其真实性；并且该《算账单》载明是货币安置，但是原告在和被告签协议时选择是产权调换，原、被告是根据产权调换计算相关费用，因此该《算账单》与本案无关联性。 本院对上述证据认证如下：对原、被告所举证据，根据行政诉讼证据规则的规定，作为查明案件事实的证据予以综合认定。 经审理查明，原告王志永与别桂明系夫妻。2016年11月14日，连云港市海州区人民政府作出海征字[2016]6号《连云港市海州区人民政府国有土地上房屋征收决定公告》，因南极北路棚户区改造三号地块一期项目建设需要，对该项目房屋征收红线范围内的房屋及构筑物实施征收予以公告。公告内容包括征收项目名称、征收范围、征收补偿方案、房屋征收部门、房屋征收实施单位等。原告王志永承租的座落于连云港市海州区双池街双池巷1-9号和1-10号两套直管公房位于该项目征收红线范围内，其中1-9号证载建筑面积25.17㎡，实测面积43.56㎡；1-10号证载建筑面积为18.9㎡。2016年12月10日，评估机构就案涉房屋作出《房地产估价报告》，被征收房屋在价值时点2016年11月14日的征收补偿价值分别为：1-9号房屋为人民币165625元整，1-10号房屋为人民币68375元整。2016年12月12日，原告王志永、别桂明与原连云港市海州区房屋征收局就原告承租的1-9号、1-10号房屋签订《海州区房屋征收补偿安置协议书》（编号为201606327号），协议约定被征收房屋的补偿方式为产权调换，原告自愿选择产权调换房屋壹套，共计建筑面积98.89㎡，安置房位于双池花园3#-1-1002室。被征收房屋补偿费用合计323263元，安置房费用合计632114元，原告应当向被告支付安置房差价款308851元。协议还约定原告同意于2016年12月17日前搬迁完毕，将空房移交被告验收。过渡期自2016年12月17日起至2018年12月17日止。被告提前交付安置房的，原告不退已领的临时安置补偿费。安置房交付以原告的入户通知书规定的日期为准，同时也是过渡期限的截止日期。……。2017年4月27日,原告将房屋水、电销户后交付被告验收、拆除。现因安置房正在建设中尚未交付，而原告想要两套安置房，故而起诉。 诉讼中，原告王志永向本院提交书面鉴定申请书，要求对涉案的《海州区房屋征收补偿安置协议书》（编号为201606327号）中的手写内容与“王志永、别桂明”的签名是否为同一时间形成进行鉴定。经南京师范大学司法鉴定中心鉴定并出具《鉴定意见书》，鉴定意见：检材署期为“二0一六年十二月十二日”《海州区房屋征收补偿安置协议书》中主文内容黑色手写字迹的形成时间与该检材落款处乙方“王志永、别桂明”黑色手写签名字迹的形成时间为同时期。 另查明，因政府机构改革，原连云港市海州房屋征收局的行政职能现已调整至海州住建局。 本院认为，关于起诉是否超期问题。涉案协议的签署时间为2016年12月12日，原告提起本案诉讼的时间是2018年11月20日。原、被告双方在签订涉案协议时，被告并未告知原告权利救济的途径和起诉期限；当时正在实施的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”；而2018年2月8日施行的《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”。新旧司法解释对于同一情形的起诉期限作出了不同规定，按照“实体从旧、程序从新”并有利于行政相对人以及“法不溯及既往”的法律适用原则，从有利于保护行政相对人行使诉权的角度，本案应适用有关2年起诉期限的司法解释规定。原告的起诉没有超过起诉期限，被告主张原告的起诉已超过法定起诉期限的辩称意见，本院依法不予采信。 关于涉案协议是否应当确认无效或撤销问题。涉案的《海州区房屋征收补偿安置协议书》属于行政协议，人民法院对其审查时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。本案原告要求确认双方签订的涉案《海州区房屋征收补偿安置协议书》无效，可以适用《中华人民共和国合同法》有关合同无效及可撤销的法律规定。该法第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十四条规定：下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，……。根据上述规定，涉案协议签订时是否存在欺诈、胁迫或者恶意串通和以合法形式掩盖非法目的，损害国家、集体、第三人或者公共利益的情形以及是否存在重大误解或者显失公平等情形，是原告主张协议无效和行使撤销权的法定事由。本案原告主张协议无效的主要理由是原告在签订协议时签的是空白协议，协议中手写内容与其签名并非同一时间形成，且与事先约定的内容不相符。为此，原告向本院提交《协议》、《算账单》等证据予以证明；为证明原告当初签订的是空白协议，诉讼中原告还就协议中手写内容与原告签名的时间是否为同一时间形成申请了司法鉴定。根据案件查明事实，对此本院认为，原告对于被征收房屋的面积、评估价格、补偿方式以及安置房的评估价格等涉及征收补偿核心利益的事项均无异议，原告提起诉讼的原因在于原告要求被告应按两套安置房的补偿方式对其予以安置补偿。而在案无有效证据证明原、被告双方在征收补偿过程中所协商内容与涉案征收补偿协议内容不相符，且《南京师范大学司法鉴定中心鉴定意见书》关于被鉴定事项为同时期形成的鉴定意见，对原告主张的所签协议为空白协议、合同内容与签名并非同时形成的事实予以否定。另外，在案现无证据证明原、被告双方签订涉案协议时被告采取了欺诈、胁迫或者恶意串通的手段，损害国家、集体、第三人或者社会公共利益，即不存在无效事由；亦无证据证明签订涉案协议时存在重大误解或者显示公平及被告存在乘人之危的情形，即不存在可撤销情形。故原告的诉称理由没有事实根据，涉案协议系在原、被告双方自愿、平等、协商一致的基础上签订的，且协议内容不违反相关法律、行政法规的强制性规定，原告要求确认涉案协议无效的诉讼主张，本院依法不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、五十四条第一款、第二款及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王志永、别桂明的诉讼请求。 案件受理费50元，鉴定费5460元，合计5510元（原告已预交），由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号：10×××94。 审 判 长  李素平 人民陪审员  孙文花 人民陪审员  安丰萍 二〇一九年八月三十日 书 记 员  席梦娟 法律条文 [一《中华人民共和国合同法》 第五十二条关于无效合同的规定：有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十四条下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销： 因重大误解订立的； 在订立合同时显失公平的； 一方以欺诈或者胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。 ……。 [二]、《中华人民共和行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。