中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申4664号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：马渭良，男，1921年8月23日出生，汉族，住上海市。 委托诉讼代理人：马子平，男，1945年7月22日出生，汉族，住上海市。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：上海市黄浦区人民政府。住所地：上海市延安东路300号。 法定代表人：巢克俭，该区人民政府区长。 一审第三人：上海市黄浦区住房保障和房屋管理局。住所地：上海市延安东路300号。 法定代表人：张振宇，该局局长。 再审申请人马渭良诉被申请人上海市黄浦区人民政府（以下简称黄浦区政府）房屋征收补偿一案，上海市第二中级人民法院于2018年7月12日作出（2018）沪02行初144号行政判决：驳回马渭良的诉讼请求。马渭良不服提起上诉后，上海市高级人民法院于2018年9月25日作出（2018）沪行终636号行政判决：驳回上诉，维持一审判决。马渭良仍不服，在法定期限内向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 马渭良向本院申请再审，请求：1.撤销黄浦区政府沪黄府房征补〔2017〕222号房屋征收补偿决定（以下简称被诉补偿决定）；2.撤销一审、二审判决。主要事实和理由为：1.征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)与黄浦区第二征收事务所有限公司签订委托房屋征收协议书违法，只有非盈利单位才能作为房屋征收实施单位。2.签约率系通过欺诈方式而达到的，被诉补偿决定违反“先补偿，后搬迁”的规定。3.按照《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第三十一条的规定，人均建筑面积不足22平方米的居住困难户，应增加保障补贴。马渭良户应享受110平方米优先保障，按每平方米8万元享受购房补贴。4.涉案建筑面积39.97平方米，实际面积可达到45平方米，有两个户口本，共可购五套安置房。补偿决定仅安置两套房屋，不足安置马渭良户全部人口。5.折算单价10800元每平方米的依据不足，远低于市场价。6.涉案房屋补偿采取了双重标准，补偿协议中的补偿款总额为3231604.54元，被诉补偿决定中的补偿款为1975276.57元。7.马渭良户曾提出居住困难申请和复估申请但均没有结果。8.被诉补偿决定未明确两套安置房的具体安置人员。 本院认为：本案的核心问题是被诉补偿决定是否合法。 第一，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第二十五条第一款及第二十六条的规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照《征收条例》的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款规定，房屋征收部门与被征收人、公有房屋承租人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报区（县）人民政府。区（县）人民政府应当依法按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，马渭良为上海市山东南路101号公有房屋承租人。黄浦房管局曾与马渭良户在征收补偿方案确定的签约期限内达成补偿协议，但因马渭良户拒绝履行补偿协议，黄浦房管局经通知马渭良户后解除补偿协议，并报请黄浦区政府作出征收补偿决定。马渭良户在规定期限内未提出居住困难保障的书面申请。黄浦区政府于2017年9月21日召开调解会，房屋征收部门与马渭良户未能就征收补偿达成协议。黄浦区政府后于2017年10月11日作出被诉补偿决定并送达马渭良户。从被诉补偿决定的内容看，包含了两套产权调换房屋、被征收房屋价值、差价支付方式、价格补贴、套型面积补贴、装潢补贴、搬迁补助费、未认定建设面积补贴、无未认定建筑面积补贴、临时安置费补贴、家电设施移装费等，故被诉补偿决定的作出程序和内容合法。马渭良户主张其已提出居住困难申请，应当享受困难户补贴，但未提供相应证据，一、二审法院未予支持，并无不当。 第二，《征补条例》第十九条规定，被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十五条第三款规定，被征收人、公有房屋承租人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。被征收人、公有房屋承租人或者房屋征收部门对房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向上海市房地产估价师协会组织的房地产估价专家委员会申请鉴定。马渭良户主张其已申请复核评估，但未提供相应的证据证实，一、二审法院认定马渭良户收到分户评估报告后未在规定期限内申请复估、鉴定，并无不当。黄浦区政府将该评估分户报告作为补偿依据，符合法律规定。 第三，《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十三条第二款规定，被征收人、公有房屋承租人以征收决定作出之日合法有效的房地产权证、租用公房凭证、公有非居住房屋租赁合同计户，按户进行补偿。根据原审查明的事实，涉案被征收公房类型为旧里，用途为居住，租赁部位：底层后间11.50平方米，底层前间10.50平方米，底层后楼上阁7.90平方米(高度:1.60米)，底层灶间3.90平方米，经换算确定建筑面积39.97平方米。被诉补偿决定对马渭良户提供上海市浦东新区新场镇申江南路7677弄19号703室及上海市松江区米筛浜路475弄5幢4号东单元903室二处房屋予以安置，建筑面积合计140余平方米，并无不当。上述产权调换房屋的总价值高于被征收房屋补偿金额。马渭良主张涉案建筑实际面积可达到45平方米，应提供五套房屋予以安置，缺乏相应的依据和证据，不予支持。马渭良主张被诉补偿决定应明确每套安置房屋的具体安置人员，缺乏依据，该主张不能成立。 第四，《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》（征收编号：73-517）第五条载明，根据相关规定及本基地征收补偿安置方案，被征收房屋价值补偿款为评估价格、价格补贴及套型面积补贴的总和，计1975276.57元。被诉补偿决定确定的被征收房屋补偿金额1975276.57元。马渭良主张补偿协议与征收决定采用了双重补偿标准，与事实不符，该主张不能成立。 第五，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。本案中，被诉补偿决定的作出主体、程序和内容均符合法律、法规的规定，不存在无效情形。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十四条第二款的规定，公民、法人或者其他组织起诉请求确认行政行为无效，人民法院审查认为行政行为不属于无效情形，经释明，原告请求撤销行政行为的，应当继续审理并依法作出相应判决；原告请求撤销行政行为但超过法定起诉期限的，裁定驳回起诉；原告拒绝变更诉讼请求的，判决驳回其诉讼请求。原审法院未审查被诉补偿决定是否存在无效的情形，亦未向当事人释明是否变更诉讼请求，直接以被诉补偿决定合法、马渭良的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据为由，驳回马渭良的诉讼请求，审判程序上不符合上述规定。但考虑到程序瑕疵并未影响公正审判，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的再审条件，故本案不予启动再审。 综上，马渭良的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回再审申请人马渭良的再审申请。 审判长  李绍华 审判员  王晓滨 审判员  朱宏伟 二〇一九年八月三十一日 法官助理谭敏娟 书记员朱萌