灯塔市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1081行初80号原告巨岩，男，1963年10月10日出生，汉族，无业，住辽阳市白塔区。委托代理人金锁，系辽阳市太子河区骁恒法律服务所法律工作者。被告辽阳市公安局白塔公安分局，统一社会信用代码11211000001183240M，住所地辽阳市白塔区劳动街31-1号。法定代表人李峰，系该局局长。委托代理人李金洋，系该局工作人员。委托代理人吴志国，系该局工作人员。被告辽阳市公安局，统一社会信用代码11211000001180779B，住所地辽阳市文圣区襄平大街1号。法定代表人付常宏，系该局局长。委托代理人王大为，系该局工作人员。委托代理人鲍光舜，系该局工作人员。原告巨岩不服被告辽阳市公安局白塔公安分局行政处罚决定及被告辽阳市公安局行政复议决定一案，于2019年6月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，分别向被告辽阳市公安局白塔公安分局、被告辽阳市公安局送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告巨岩的委托代理人金锁、被告辽阳市公安局白塔公安分局的委托代理人李金洋、吴志国、被告辽阳市公安局的委托代理人王大为、鲍光舜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告辽阳市公安局白塔公安分局于2019年1月29日作出辽公白（治）行罚决字[2019]64号行政处罚决定书，其内容为：2019年1月29日13时许，我所民警接辽阳市公安局禁毒支队移交一吸毒人员巨岩。2019年1月28日，经辽宁大学司法鉴定中心对巨岩毛发进行法医毒物鉴定，送检的巨岩毛发中检出甲基苯丙胺成分。以上事实有询问笔录、现场检测报告书、司法鉴定意见书等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，现决定给予巨岩拘留十日的行政处罚。原告巨岩不服，向被告辽阳市公安局申请行政复议。被告辽阳市公安局于2019年5月12日作出辽市公复字[2019]第20号行政复议决定书，维持辽阳市公安局白塔公安分局作出的辽公白（治）行罚决字[2019]64行政处罚决定。原告巨岩诉称，原告于2018年3月23日因运输毒品被沈阳市沈河分局五里河派出所处理的，被判刑七个月，2018年10月23日刑满释放，释放后没再吸过毒品，2019年1月29日第一被告接辽阳市公安局禁毒支队移交一吸毒人员巨岩，也就是原告，2019年1月28日，经辽宁大学司法鉴定中心对巨岩毛发进行法医毒物鉴定，送检的原告毛发中检出甲基苯丙胺成分，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第(三）项之规定，决定给予原告拘留十日的行政处罚，同日第一被告又对原告作出暂缓执行行政拘留决定书，现原告经过多方咨询了解到只要是吸过毒品的人员，其毛发中会长年存在有甲基苯丙胺成分，而原告2018年12月4日经第一被告尿检，2019年1月23日经辽阳市公安局禁毒警察支队尿检，以及2019年1月29日在第一被告处进行尿检，均未检测出原告尿液中含有毒品成份，也就是说第一被告无法证明原告近期吸食过毒品。现请求：一、要求撤销第一被告作出的辽公白（治）行罚决字[2019]64号行政处罚决定书及第二被告作出的辽市公复字[2019]第20号行政复议决定书；二、诉讼费用由二被告承担。原告巨岩提供证据如下：现场检测报告书及白塔派出所、禁毒大队出具的说明，证明原告经过多次尿检检查结果均为阴性。被告辽阳市公安局白塔公安分局辩称，2019年1月29日13时许，我所民警接辽阳市公安局禁毒支队移交一吸毒人员巨岩。2019年1月28日，经辽宁大学司法鉴定中心对巨岩毛发进行法医毒物鉴定，送检的巨岩毛发中检出甲基苯丙胺成分。接到指派后，受理此案的北门派出所民警立即开展工作，依法对巨岩询问，依法调取了巨岩吸毒前科的证实材料，并向巨岩告知了其毛发检测结果为含有甲基苯丙胺成分的司法鉴定报告书。2019年1月29日我局依据公安部的有关规定，以人体生物样本实验室检测结论可作为认定吸食毒品违法行为的直接证据的批复及《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定，对巨岩作出行政拘留十日的行政处罚决定，适当法律正确，处罚适当，程序合法。理由如下：我局认为，原告的说法是错误的。案件发生后，经办案民警调查，依据辽宁大学辽大司鉴[2019]法毒鉴字第199号司法鉴定意见书及原告巨岩吸食毒品前科材料等。认定巨岩有吸食毒品的违法行为。我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第(三）项之规定对原告巨岩作出行政拘留十日的行政处罚决定适用法律正确，处罚适当。我局认为：我局对原告作出的行政处罚认定事实清楚，程序合法，处罚适当。原告诉讼无理，请求灯塔市人民法院驳回起诉，依法维持我局的处罚决定。被告辽阳市公安局白塔公安分局向本院提供作出行政行为的证据如下：1、巨岩的询问笔录（2份），证明案发情况；2、尿检检测报告书，证明尿检结果；3、人员信息表，证明身份情况；4、司法鉴定意见书及相关附件，证明检测出甲基苯丙胺成分；5、吸毒、贩毒前科材料，证明前科劣迹情况；6、政治面貌公职身份情况说明，证明身份情况。提供受案登记表、公安行政案件审批表（行政处罚）、公安行政案件审批表（暂缓执行）、公安行政处罚决定书、通（告）知记录、公安行政处罚告知笔录、违法嫌疑人情况查询记录、鉴定意见告知笔录、现场检测报告书、暂缓执行拘留申请、担保人保证书、暂缓执行行政拘留决定书、担保人信息，以上证据证明我单位作出处罚决定程序合法。被告辽阳市公安局辩称，一、我单位在作出行政复议决定过程中审查的相关事项准确合法。1、白塔公安分局作出的辽公白（治）行罚决字[2019]64号行政处罚决定认定的事实清楚。市局经复议认为，巨岩本人有吸毒前科，虽经尿液检测结果呈阴性，但其毛发检测结果符合《涉毒人员毛发样本检测规范》第十条规定情形一发根端3厘米以内的头发样本检测结果为阳性的，表明被检测人员在毛发样本提取之日前六个月内摄入过毒品。白塔分局依据辽大司法鉴定意见认定巨岩有吸食毒品行为是正确的。2、白塔公安分局作出的辽公白（治）行罚决字[2019]64号行政处罚决定适用法律准确，具体行政行为适当。3、白塔公安分局作出的辽公白（治）行罚决字[2019]64号行政处罚决定程序合法。二、我单位作出的行政复议决定程序合法。我单位于2019年2月13日收到原告的复议申请书，经初步审查和领导审批后依据《行政复议法》第十七条之规定决定受理立案，于当日向白塔公安分局送达了提交行政复议答复通知书，同时调取了原行政处罚卷宗。依据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第五十三条之规定，此案采取书面审查的方式。经过阅卷、审核答复书等法定程序后，认为白塔公安分局作出的辽公白（治）行罚决字[2019]64号行政处罚决定正确，依据《行政复议法》第二十八条、第三十一条之规定，经行政复议机关行政负责人审批，我单位于2019年5月12日作出维持白塔分局作出的行政行为的行政复议决定，并于2019年5月31日依法向原告宣告送达行政复议决定书。三、我单位作出的行政复议决定适用法律准确。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告辽阳市公安局提交行政复议申请书及相关材料、行政复议案件立案登记表、提交行政复议答复通知书、行政复议答复书、辽市公复字[2019]第20号行政复议决定书、送字[2019]第27号送达回证、延长行政复议期限通知书、涉毒人员毛发样本检测规范、行政复议法相关条文摘录，证明复议程序合法。在本庭审理过程中，原告对被告辽阳市公安局白塔公安分局提供的作出行政行为的证据1-3、5、6均无异议；对证据4有异议，原告出狱后一直未吸毒，对检测结果有异议。对被告辽阳市公安局白塔公安分局、辽阳市公安局证明程序合法的证据均无异议。被告辽阳市公安局白塔公安分局、辽阳市公安局对原告提供的证据均无异议。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告辽阳市公安局白塔公安分局提供的作出行政行为的证据1-6、证明程序合法的证据、被告辽阳市公安局提供的证明复议程序合法的证据、原告提供的证据，均符合证据的真实性、合法性、关联性特征，本院对其效力予以认定。经审理查明，2019年1月28日，经辽宁大学司法鉴定中心对巨岩毛发进行法医毒物鉴定，送检的巨岩毛发中检出甲基苯丙胺成分。2019年1月29日13时许，辽阳市公安局禁毒支队将原告巨岩移交被告辽阳市公安局白塔公安分局下属的北门派出所。2019年1月29日，被告辽阳市公安局白塔公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，作出辽公白（治）行罚决字[2019]64号行政处罚决定书，决定对巨岩拘留十日的行政处罚（拘留未执行）。原告不服，向被告辽阳市公安局申请复议，辽阳市公安局于2019年5月12日作出辽市公复字[2019]第20号行政复议决定书，维持辽阳市公安局白塔公安分局作出的辽公白（治）行罚决字[2019]64行政处罚决定。并于2019年5月31日送达给巨岩。巨岩不服，诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条之规定，辽阳市公安局白塔公安公局具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条之规定，辽阳市公安局具有履行行政复议职责的法定职权。本案中，辽阳市公安局白塔公安分局根据询问笔录、司法鉴定意见书等证据认定的事实，形成完整的证据链条。故被告辽阳市公安局白塔公安分局认定事实清楚，证据充分。被告白塔分局受案后，依法履行了调查、处罚前告知、作出处罚、送达等法律程序，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定对巨岩作出的行政处罚，适用法律正确。辽阳市公安局作出的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，符合法律规定。巨岩诉称被告辽阳市公安局白塔公安分局无法证明原告近期吸食过毒品，巨岩虽经甲基苯丙胺尿液检测呈阴性，但辽宁大学司法鉴定中心对巨岩毛发进行法医毒物鉴定，送检的巨岩毛发中检出甲基苯丙胺成分。且《吸毒检测程序规定》第十七条第二款规定：公安机关认为必要时，可以直接决定进行实验室检测和实验室复检。故原告要求撤销被告辽阳市公安局白塔公安分局作出的辽公白（治）行罚决字[2019]64号行政处罚决定及被告辽阳市公安局作出的辽市公复字[2019]第20号行政复议决定书的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告巨岩的诉讼请求。案件受理费50元，由原告巨岩负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  高尚萍审 判 员  曹 静人民陪审员  单敬红二〇一九年八月二日书 记 员  李林静