东营市东营区人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0502民初3239号原告：闫小龙，男，出生，汉族，住东营市东营区。委托诉讼代理人：杨连海，山东恒岳律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨秀娜，山东恒岳律师事务所律师。被告：东营市东营区黄河路街道万泉村村民委员会。住所地：东营区黄河街道办事处万泉村。法定代表人：李杰，主任。委托诉讼代理人：赵燕，山东曦宁律师事务所律师。委托诉讼代理人：李永刚，山东曦宁律师事务所律师。原告闫小龙与被告东营市东营区黄河路街道万泉村村民委员会（以下简称：万泉村委会）渔业承包合同纠纷一案，本院于2019年6月19日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告闫小龙的委托诉讼代理人杨连海、杨秀娜与被告万泉村委会的委托诉讼代理人赵燕、李永刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。闫小龙向本院提出诉讼请求：1.判令万泉村委会按照2019年4月30日《万泉村水库竞租结果公示》内容与闫小龙签订水库承包合同，即万泉村委会所辖的南二路南、营海建材路以西水库由闫小龙承包，租期3年，三年租金2420元/亩；2.案件受理费由万泉村委会负担。事实和理由：2019年4月22日，万泉村委会就所辖的南二路南、营海建材路以西水库（约175亩，以实际测量为准）公开招租，租期一年，采用公开竞价方式，参与竞租者现场报价，价高者得。2019年4月30日，闫小龙与其他竞租人员一起参加了万泉村委会组织的公开竞租。经过现场竞租，闫小龙以3年租期2420元/亩的标准竞租成功，万泉村委会当场作出了《万泉村水库竞租结果公示》，确认闫小龙为竞租成交人。在闫小龙要求与万泉村委会签订承包合同时，万泉村委会主张租金按每年2420元/亩计算，而不是在竞租现场及《万泉村水库竞租结果公示》中确认的三年2420元/亩。事实上，竞租当天的报价是按三年计算，而该水库如按每年2420元/亩计算，根本不会有人竞租，因为该价格超过了该水库实际产出的效益，严重不符合正常水库租赁价格。万泉村委会曲解租赁价格，违反了《万泉村水库竞租结果公示》的承诺，侵犯闫小龙的合法权益，故闫小龙要求按照《万泉村水库竞租结果公示》签订合同。万泉村委会辩称，万泉村委会发布的招租公告期期限为一年，在招租和竞租过程中并未改变租赁期限，现场参加竞租人员按一年的价格进行竞租，最终闫小龙的价格最高。在闫小龙与万泉村委会签订合同时，闫小龙坚持将一年的租金按三年的租金签订合同，双方对合同主要条款不能达成一致，后万泉村委会向闫小龙发出公告，因为就合同主要条款意见不能统一，所以该竞租结果无效，重新招租。万泉村委会认为闫小龙在拟签订合同时，对万泉村委会作出的每年租金的数额予以变更，是对合同主要条款的变更，双方未达成一致，合同未成立。闫小龙要求继续履行合同无事实和法律依据，双方至今未签订书面的合同。闫小龙围绕诉讼请求提交了水库招租公告复印件、水库承租现场须知复印件、万泉村水库竞租结果公示复印件、万泉村水库承包确认通知书复印件、保证金收据、授权委托书、身份证复印件、万泉水库（鱼塘）租赁协议草稿三份、录音资料等证据，万泉村委会对水库招租公告复印件、水库承租现场须知复印件、万泉村水库竞租结果公示复印件、万泉村水库承包确认通知书复印件、保证金收据的真实性认可，上述证据与本案具有关联性，本院予以确认。对闫小龙提交的其他证据，本院将结合案情予以综合认定。万泉村委会提交了水库招租公告、水库承租现场须知、万泉村水库竞租结果公示、万泉村水库承包确认通知书、公告、竞租现场视频等证据，闫小龙对上述证据的真实性没有异议，该证据与本案具有关联性，本院依法予以确认。对证人闫某、蒋某的证言，本院将结合查明的事实予以综合认定。根据当事人陈述和审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年4月22日，万泉村委会发布水库招租公告，载明：对南二路以南、营海建材路以西水库面向社会公开招租，水库面积约175亩（最终面积以实测数据为准），租赁期限一年。本次招租实行公开、公平、公正的原则，采用公开竞价方式招租，参与竞租者现场报价，价高者得（即高于底价的以出价最高者中标，同等价位原承租者、本村村民优先使用）。所承包水库不得分包、转包，仅限养殖，不得改作他用，竞租者需缴纳保证金35000元，不中标者一个月返还保证金。中标者保证金转为租金，多退少补。报名时间2019年4月22日至2019年4月25日，过期无效。地点万泉村委会112室。竞租时间2019年4月26日。报名期间到村财务交纳保证金，凭保证金条到112室报名。万泉村委会将上述公告张贴后，闫小龙、赵爱卫、蒋某、闫某报名参与竞租。万泉村委会称因考虑养殖周期的问题，在竞租前将租赁期限改为三年，但没有通知参与投标的当事人。万泉村委会未在公告规定的2019年4月26日进行现场竞租。2019年4月30日，万泉村委会组织当地派出所、街道办事处以及报名竞租人等进行现场竞租，主持人在竞租开始前宣读了水库承租现场须知，要求参加承租者出示身份证、保证金收据，实行公开、公平、公正原则，采用公开竞价方式招租，参与竞租者现场报价，价高者得。意向承租方一经报价，不得撤回。成交后出租方和竞得人签订《成交确认通知书》，如竞得人不当场签字确认的，视为违约，其所交的竞租保证金不予退回，给出租人造成损失的，还须承担相应的赔偿责任。竞租过程中，竞租人必须遵守会场秩序，不得干扰主持人正常工作，否则，一经发现，立即取消其竞租资格，所交的竞租保证金不予退回，并追究相应的责任。本次竞租底价200元/亩，为避免流租，无论竞租人数多少，均视为有效竞租。如一家竞租，则以低价予以成交。本次竞租结束后，原承租人须在本次竞标后15日内自行清理水库地上建筑、养鱼设备及池塘内鱼。四名竞租者赵爱卫、蒋某、闫某、闫小龙均在上述水库承租现场须知上签字按印确认。后四名竞租者分别喊价，最终闫小龙以2420元/亩的价格出价最高。万泉村委会在万泉村水库竞租结果公示上确认竞租成交人为闫小龙，竞租成交价格为2420元/亩，竞租时间期限为3年。公示时间从2019年4月30日至2019年5月6日，如对成交人有异议的，可在公示期内向招租人提出。闫小龙在该结果公示上注明了“承认价格真实有效，租期内不反悔”的字样。其他竞租人亦在该结果公示上签字确认。同日，万泉村委会与闫小龙签订万泉村水库承包确认通知书，载明：我单位南二路以南、营海建材路以西水库承包工作，经现场公开竞价，现确定你单位承租。请收到本通知书后3天内，到我单位签订水库承包合同。后闫小龙与万泉村委会因竞租价系2420元/亩/年或是2420元/亩/3年及其他合同条款产生分歧未签订水库承包合同。2019年5月21日，万泉村委会发布公告，载明：我村南二路以南、营海建材路以西水库承包经现场公开竞价工作已完成，因水库招租公告年限与竞租结果公示年息存在不一致（本次公开招租水库面积175亩，租赁期限1年。竞租时间期限3年），造成双方对承包年限存在重大误解，承包方认定1年，竞租方认定3年，不能达成一致并无法签订合同，认定本次竞租结果无效，择期重新招租。万泉村委会同时将上述公告送达闫小龙。证人闫某出庭陈述，证人按照万泉村委会发布的水库招租公告报名并缴纳了保证金，参与竞租的共4家，万泉村委会说是一年一招租，谁投的价格高谁中标，中标者交一年的租金。证人蒋某出庭陈述，参与竞租者的四家均系万泉村村民，竞租当天是按照一年一交租金的标准竞租的。证人喊价到520元时就没有再喊价，高于每亩每年520元，证人觉得已无利润空间了。超过500元后只有闫小龙、赵爱卫在喊价，当他们喊价过高时，主持人曾提醒他们理性竞价，不要乱喊。本院认为，合同的成立，是指订约当事人经由要约、承诺，就合同的主要条款达成合意而建立的合同关系。要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。本案中，万泉村委会发布水库招租公告，是希望他人向自己发出要约的意思表示，其对象不特定，内容不明确，不具有合同成立的主要条件，属于要约邀请。根据《中华人民共和国合同法》第十二条规定，合同内容一般包括当事人名称或者姓名和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、解决争议的方法等。闫小龙、赵爱卫、蒋某、闫某报名参与竞租，仅就涉案鱼塘的价格进行竞价，除价格外的其余水库承包合同内容仍不具体明确，故该竞价的行为仍不属于法律意义上的要约。闫小龙主张万泉村委会在竞价前将租赁期限由一年变更为三年，故2420元/亩的价格应为三年租赁期限的价格，而万泉村委会主张出于养殖周期的考虑，虽将合同的租赁期限变更为三年，在竞价时仍以200元/亩起价，故2420元/亩的价格仍为一年租赁期的价格，综合分析双方的证据并结合庭审情况，能够认定双方对涉案水库的承包价格产生了重大误解，导致双方对该价格不能达成一致，且双方对涉案水库租赁合同的其他条款亦未协商一致，故合同未成立。故闫小龙请求万泉村委会按照2019年4月30日《万泉村水库竞租结果公示》的内容签订水库承包合同，于法无据，本院依法不予支持。至于闫小龙主张的保留要求万泉村委会赔偿损失的权利，本院认为提起诉讼是当事人享有的解决纠纷的权利，至于损失是多少，应否赔偿，因闫小龙在本案中并未主张，本院依法不予审查。综上，依照《中华人民共和国合同法》第二条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条规定，判决如下：驳回原告闫小龙的诉讼请求。案件受理费7652.50元，减半收取3826.25元，由原告闫小龙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。审判员 高 敏二〇一九年八月八日书记员 王明梅