文书内容广东省广州市天河区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0106民初8576号原告：郑云妫，女，1982年1月11日出生，汉族，住广东省广州市天河区。委托代理人：胡义，广东格林律师事务所律师。被告：广州南开房地产开发有限公司，住所地广东省广州市天河区瘦狗岭路413号609室自编之一，统一社会信用代码9144010123123906X3。法定代表人：张建丽，系该司董事长。委托代理人：张哲、胡开欣，均系该司职员。原告郑云妫诉被告广州南开房地产开发有限公司（以下简称南开公司）商品房预售合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郑云妫的委托代理人胡义，被告南开公司的委托代理人张哲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告郑云妫诉称：2013年4月29日，原、被告签订《广州市商品房买卖合同》，认购位于广州市天河区某房。合同签订后，原告已足额支付购房款，但被告至今仍未办妥房屋产权登记。现诉至法院，请求判令：1、被告向原告支付迟延办理房产证的违约金（以1142982元为本金，按每日万分之一的标准，自2016年9月22日起计至被告办妥房产证并将房地产权证交付原告之日止，以本金为限）；2、被告承担本案诉讼费用。被告南开公司辩称：迟延办证的责任不在被告，被告不能按合同约定办理房地产权证的原因是因政府改变规划及颐和大厦部分业主原因所导致。1、涉案房屋如期竣工，但广州市公安消防局于2013年10月24日向被告发函要求将避难层由广州市规划局规划的16层调整至15层，且15层房屋已全部售出。2016年8月17日，被告与15层业主达成庭外和解协议。消防规划设计的变更属于合同约定的不可抗力因素，导致延期交楼及延期办证的最初的根本原因，根据合同约定，办证时间可顺延。2、部分业主在收楼后，违背规划要求，擅自将房屋内部结构进行改动或将开放式阳台改装为封闭式阳台，导致整体规划不能验收，并导致不能办理房产证，经统计，颐和大厦共有437套房屋存在改装房屋的行为，业主擅自改装房屋的行为是继消防规划设计变更因素消除后导致房屋不能规划验收、影响产权证办理的最直接原因。3、合同约定交款时间为2013年4月29日前，发票开具时间为2013年6月21日，迟延付款54天，被告办证时间可相应顺延。经审理查明：2013年4月29日，南开公司（甲方/卖方）与郑云妫（乙方/买方）签订《广州市商品房买卖合同（预售）》，约定甲方以出让方式取得位于广州市天河××××号大院编号为4的地块的土地使用权，面积13157平方米；甲方经批准，在该地块上投资建设颐和大厦商品房；乙方购买的商品住宅为预售商品房，已取得《商品房预售许可证》，编号为穗房预（网）字第××号；乙方所购商品房为本合同约定的颐和大厦办公楼自编A-1栋23层2311号房，房屋地址为天河区瘦狗岭路411号2311房（以下简称涉案房屋）；该商品房的用途为办公，户型结构为其他0厨1卫，封闭式阳台0个，非封闭式阳台1个；合同约定建筑面积共51.41平方米，其中，套内建筑面积39.73平方米，共有分摊面积约11.68平方米；该商品房以套出售，按套内建筑面积计算房价，总金额为1142982元；（第八条）付款方式，在2013年4月29日前支付全部房价款，总金额（人民币）：1142982元；（第十条）逾期付款的违约责任，如果乙方未能按照本合同第八条约定的期限将全部房款款支付至预售款监控账号，甲方有权要求乙方每日按总房价款的0.05%的标准支付违约金；（第十三条）房屋交付，甲方应当在2013年12月30日前将作为本合同标的物的房屋交付乙方使用，房屋交付使用后，甲方不得以房屋已交付使用为由怠于履行其在本合同中应承担的其它义务，如办理产权证的义务等；（第二十一条）产权登记，乙方委托甲方办理《房地产权证》，甲方应当在该商品房交付之日起210个工作日内（不超过210个工作日）到房地产登记机构为乙方办妥产权登记，并将以乙方为产权人的房地产权证交付乙方；（第二十二条）迟延办理产权登记的违约责任，如因甲方未履行相关义务造成乙方不能按本合同第二十一条约定期限办妥并取得《房地产权证》的，甲方应自逾期之日的次日开始，每日按该商品房总价款0.05%的标准向乙方支付违约金；（第二十六条）物业专项维修资金，乙方应当按照有关规定交存物业专项维修资金；物业专项维修资金属于业主所有，乙方应当在办理房屋收楼手续前自行将首期物业专项维修资金存入目前房地产行政主管部门委托银行的物业专项维修资金专户；（第二十八条）该商品房仅作办公用途，乙方不得擅自改变该商品房的建筑主体结构、承重结构和用途，乙方擅自改变的，应当依法承担相关责任；等条款。合同附件七：本合同补充协议约定：二、双方同意主合同第十条变更为，乙方逾期支付任何应付款项（包括但不限于购房款、应付违约金、税费及其他应付费用），或按揭银行未将按揭款全部划入甲方监控账号内的，甲方有权顺延办理或交付《房地产权证》的时间；十一、双方同意主合同第二十一条变更为，甲方应当在该商品房交付之日起730日内到房地产登记机构为乙方办妥产权登记，并将以乙方为产权人的房地产权证交付乙方；因乙方原因导致甲方办理或交付《房地产权证》的时间顺延的（包括但不限于本补充协议所述情形），乙方应承担由此产生的一切不利后果；如果乙方未按合同约定的条件向甲方支付该商品房全部房价款及有关税费，甲方有权拒绝向乙方交付该商品房或虽然交付了该商品房给乙方提前使用，但无义务向乙方办理房屋产权交易过户手续，并无须承担任何违约责任或赔偿责任，且该商品房的产权仍属甲方所有；如双方在主合同第十三条约定的交房期限之前办妥房屋交接手续的，办理产权证期限仍从合同约定交房期届满之日起算；十二、主合同第二十二条变更为，甲方逾期办妥《房地产权证》的，本合同继续履行，乙方同意继续委托甲方办理该商品房《房地产权证》，甲方应当自逾期之日的次日起至乙方实际取得《房地产权证》之日止，每日按该商品房总价款0.01%的标准向乙方支付违约金，但违约金总额不超过房价的百分之二；十九、双方因违反主合同约定而产生的利息、赔偿款及违约金数额合计最高不得超过总购房价的5%，但主合同或本补充协议及认购书中有具体约定的除外；等条款。2013年6月21日，南开公司开具发票，确认收到郑云妫缴纳的涉案房屋房款1142982元。郑云妫提交广州颐和酒店物业管理有限公司于2014年9月22日出具的物业专项维修资金收据，证明其于2014年9月22日实际收楼，南开公司对该收楼时间无异议。现郑云妫以南开公司迟延办理涉案房屋房地产权证为由，向本院提起诉讼。诉讼过程中，南开公司抗辩称由于政府部门原因而导致颐和大厦楼盘的规划验收至今未通过，属于不可抗力，应予免责。为予证明，南开公司提交了穗规函【2012】4449号《关于要求调整建筑设计的复函》、穗公消审【2013】第2309号《关于同意颐和大厦A-1、A-2栋建设工程调整消防设计的审核意见》作为证据。一、穗规函【2012】4449号《关于要求调整建筑设计的复函》，显示由广州市规划局于2012年9月10日向中国南方航空集团公司（下简称南方航空公司）、南开公司出具，内容为南方航空公司、南开公司前经该局穗规建证【2010】2441号建设工程规划许可证批准，在天河××××号地段建设31层（另设地下6层）设计商业、办公楼工程（自编A-1、A-2栋）和18层设计住宅楼工程（自编B-1、B-2栋）2幢；现要求调整该工程建筑设计的来函和附送的图纸及相关资料收悉；经审查，该局同意室外地坪由原批准的广州高程20米调整为24.6米，商业、办公楼室内±0.00标高由原批准的广州高程19.1米调整为24.9米；同意地下室由原批准6层调整为5层，商业、办公楼由原批准的31层调整为32层（另设3层夹层），建筑高度相应调整至113.5米，住宅楼由原批准18层调整为17层，建筑高度相应调整至53.8米；调整地下室、办公楼及商业、办公楼的层高、内部间隔及使用功能，其中商业、办公楼（自编A-1、A-2栋）首层为架空、办公大堂、配套肉菜市场、垃圾收集房及商业用房，首层夹层为商业及配套肉菜市场，第2至15层为办公用房，第16层为避难层及办公用房，第16层夹层为避难层及设备用房，第17至32层及32层夹层为办公用房，住宅楼（自编B-1、B-2栋）首至17层为住宅；有关建筑设计调整涉及消防安全、环境保护、卫生防疫、水务、地下空间、土地管理等问题，应取得相关专业管理部门意见，并按其有关要求办理；随文注销2010年9月2日核发的穗规建证【2010】2441号建设工程规划许可证的全部原附图、建筑功能指标明细表及放线册，其余仍应按该证及其附图、附件的有关要求办理等。二、穗公消审【2013】第2309号《关于同意颐和大厦A-1、A-2栋建设工程调整消防设计的审核意见》，显示由广州市公安消防局于2013年10月24日向南方航空公司、南开公司出具，内容为该局对南方航空公司、南开公司报送的建设工程调整消防设计进行了支队集体审核，现对该项目进行建筑调整设计，调整内容为A-1、A-2栋综合楼调整为地上32层（另设3层夹层），建筑高度调整为113.5米，调整后首层为商场，首层夹层为商场，二至三十二层（含三十二层夹层）为办公室，其中第十五（A）层为避难层，第十六层为办公室及设备用房等；经集体审核，认为该工程调整消防设计符合消防法规和国家工程建设消防技术标准要求，同意该工程消防设计，其他要求仍应按该局审核意见书“穗公消（建）字【2010】第0251号”及国家有关消防技术规范要求执行等。诉讼过程中，南开公司抗辩称由于部分业主在实际收楼后擅自将房屋内部结构进行改动或将开放式阳台改装为封闭式阳台而导致颐和大厦楼盘的规划验收至今未通过，该部分业主应当对迟延办证承担法律责任。为予证明，南开公司提交了《A1栋装修改动房间统计表》、《A2栋改动房间统计表》、（2018）粤广南方第019229号公证书、（2018）粤广南方第019568号公证书、（2018）粤广南方第019569号公证书作为证据。郑云妫对上述证据的真实性均不予确认。2019年5月6日，郑云妫与南开公司共同对涉案房屋进行现场勘察。南开公司于次日提交《案件现场情况说明》及现场照片，拟证明涉案房屋的通道、结构存在改建行为，阳台进行了封闭。经质证，郑云妫确认涉案房屋阳台进行封闭，但走廊通道部分并未进行任何加建。另，在本院审理的南开公司作为被告的其他案件中，本院向广州市国土资源和规划委员会与广州市天河区国土资源和规划局发函调查，广州市国土资源和规划委员会于2016年8月18日函复本院，广州市天河区国土资源和规划局分别于2018年5月9日、2018年7月2日函复本院，其中2016年8月18日的复函（穗国土规划协查【2016】301号）称东莞庄路57号地段颐和大厦前经原广州市规划局审批报建（穗规建证【2010】2441号），经原广州市规划局天河区分局调整建筑设计（穗规函【2012】4449号）；该建设项目尚未通过规划验收，根据国土资源部《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条的规定，不能办理将颐和大厦的各房屋过户至各业主名下的手续。2018年5月9日的复函（穗天国规【2018】464号）称东莞庄路57号地段自编“颐和大厦”已申请办理规划验收手续，因存在问题、整改尚未达到建设工程规划验收标准，至今仍未取得《建设工程规划验收合格证》；根据相关规定，未通过规划验收的项目不可以办理“小确权”手续；对建设工程改动房屋结构、封闭阳台等情况，将根据《广州市城乡规划程序规定》第三十五条的规定，依法办理该项目规划验收许可。2018年7月2日的复函（穗天国规【2018】780号）称东莞庄路57号自编“颐和大厦”建设项目的建设单位曾于2016年7月8日申请“颐和大厦”建设项目规划验收咨询服务，广州市天河区国土资源和规划局以穗规（天河）咨询【2016】259号回复要求其进行整改，2018年4月9日，建设单位整改后再次申请规划验收，因存在阳台封闭、办公改商业等问题，广州市天河区国土资源和规划局以穗国土规划业务函【2018】2149号暂不同意办理上述建设工程规划验收，截止目前，未收到建设单位再次申请办理规划验收的申请材料。穗天国规【2018】780号复函后附穗国土规划业务函【2018】2149号《关于暂不同意规划验收的函》，其上载明，经现场核查，发现东莞庄路57号建设工程存在如下问题：一、本项目建设工程规划验收测量记录册部分数据与现场不符，须重新核算；二、建设工程多处封闭阳台；三、未经规划许可擅自将部分办公改商业使用；四、建设工程内部间隔与规划许可不一致，部分房屋占用走廊，部分阳台改办公使用；五、须明确办公30、31、32层使用功能；六、建设工程多处增设结构梁柱；七、建设工程高度超规划许可要求及空军控高要求；八、用地东南角建筑未拆除，南侧标示牌、北侧围墙占用规划路。根据《广州市城乡规划条例》的有关规定，上述工程不符合规划验收条件，暂不同意验收和核发《建设工程规划验收合格证》，建设单位接到此函后，应按报建要求自行整改、修改测量记录册后，再申请规划验收。本院认为：郑云妫与南开公司签订的《广州市商品房买卖合同（预售）》是双方当事人的真实意思表示，其内容并未违反国家法律及行政法规的强制性规定，应属合法有效，双方应切实履行。郑云妫已根据合同约定向南开公司支付了购房款，南开公司应按照合同约定向郑云妫交付涉案房屋并办理产权过户登记手续。根据《补充协议》约定，南开公司应当在商品房交付之日起730日内到房地产登记机构为郑云妫办妥产权登记，并将以郑云妫为产权人的房地产权证交付郑云妫；南开公司逾期办妥《房地产权证》的，合同继续履行，南开公司应当自逾期之日的次日起至郑云妫实际取得《房地产权证》之日止，每日按该商品房总价款的0.01%的标准向郑云妫支付违约金，但违约金总额不超过房价的2％。根据已查明的事实可知，南开公司已于2014年9月22日将涉案房屋交付给郑云妫，故南开公司依约应于2016年9月21日前为郑云妫办妥产权登记，并将以郑云妫为产权人的房地产权证交付郑云妫。但根据广州市国土资源和规划委员会、广州市天河区国土资源和规划局的复函，涉案房屋所在的颐和大厦尚未通过规划验收手续，涉案房屋暂不具备产权登记条件，因此，南开公司应承担逾期办理房地产权证的违约责任。南开公司主张颐和大厦未能完成规划验收是由政府原因造成的，属于不可抗力因素，依法应当予以免责。但南开公司提交的证据并未显示是政府原因造成颐和大厦至今未通过规划验收，其应自行承担举证不能的法律责任，本院对此抗辩不予采纳。南开公司主张颐和大厦未能完成规划验收是由于部分业主在收楼后擅自将房屋内部结构进行改动或将开放式阳台改装为封闭式阳台而造成的。首先，从广州市天河区国土资源和规划局的复函可见，颐和大厦至今未能通过规划验收系由于穗国土规划业务函【2018】2149号《关于暂不同意规划验收的函》上载明的八项问题，部分业主将房屋内部结构进行改动或将开放式阳台改装为封闭式阳台并非唯一原因，对于需整改的“建设工程多处增设结构梁柱、建设工程高度超规划许可要求及空军控高要求、用地东南角建筑未拆除，南侧标示牌、北侧围墙占用规划路”等问题，南开公司在本案中并未举证证明其已完成整改。其次，对该部分业主的改装行为，南开公司在本案中仅提交《A1栋装修改动房间统计表》、《A2栋改动房间统计表》及照片，未能充分证明其作为开发商曾对此进行劝阻或要求业主进行整改。在此情况下，本院对南开公司的此项抗辩不予采纳。南开公司主张郑云妫逾期支付购房款54天，其有权顺延办证时间。郑云妫作为付款人，其应对购房款的支付情况承担举证责任，郑云妫主张其在合同约定的期限内支付了全部购房款，但郑云妫除了南开公司于2013年6月21日开具的购房款发票外未提供其他证据证实其付款情况，其应依法承担举证不能的法律责任；按照南开公司开具购房款发票的日期，确定郑云妫支付购房款的日期为2013年6月21日，郑云妫应支付全部购房款的时间为2013年4月29日，故郑云妫迟延支付房款的时间为53天；综上，郑云妫迟延付款53天，南开公司可顺延办证期限53天。综上所述，南开公司应向郑云妫支付逾期办证违约金，该违约金在顺延郑云妫延付款的53天后，应自2016年11月14日起的违约金，郑云妫主张自2016年9月22日起计算违约金，缺乏依据，本院不予采纳。对于违约金的标准问题，《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款规定，“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少”。《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十八条规定，“当事人依照合同法第一百一十四条第二款的规定，请求人民法院增加违约金的，增加后的违约金数额以不超过实际损失额为限。增加违约金以后，当事人又请求对方赔偿损失的，人民法院不予支持”。本案中，南开公司至今未能协助郑云妫取得涉案房屋的房地产权证确实给郑云妫造成一定的损失，且该损失在取得不动产权证之前一直处于持续状态。虽《补充协议》约定“违约金总额不超过房价款的2%”，但涉案房屋所在的楼宇至今未通过规划验收，而未通过规划验收的房屋显然是无法办理房地产权证的，即南开公司何时可以协助郑云妫取得涉案房屋的房地产权证仍处于不确定的状态，在违约事实、违约所造成的损失一直处于持续状态之中的情形下，若以总房款的2%为限计算违约金，显然有违公平合理、诚信原则，以此为准计算得出的违约金亦明显不足以弥补南开公司违约给郑云妫造成的损失。如前所述，南开公司在穗国土规划业务函【2018】2149号《关于暂不同意规划验收的函》发出后是否有具体落实整改方案、采取的整改措施是否到位、郑云妫就其自身的改装行为是否配合整改等责任均不确定，须具体问题具体分析其成因及责任归属，本院认为上述违约金以每日万分之一的标准，暂计至郑云妫提起本案诉讼之日（即2019年2月19日）为宜。但南开公司、郑云妫之间的逾期办证纠纷，本案未尽处理部分，双方可另寻合法途径解决。综上所述，本院依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、自本判决发生法律效力之日起15日内，被告广州南开房地产开发有限公司向原告郑云妫支付迟延办理《房地产权证》的违约金（以1142982元为本金，按每日万分之一的标准，自2016年11月14日起计至2019年2月19日止）。二、驳回原告郑云妫的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费2230元，由原告郑云妫负担100元，由被告广州南开房地产开发有限公司负担2130元。如不服本判决，当事人可在判决书送达之日起十五日内，向本院立案庭递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  廖雅婧审 判 员  符 慧人民陪审员  王玉珊二〇一九年八月十六日书 记 员  邱莉晶廖嘉欣            判决书于2019年   月   日送达