辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽03行终194号上诉人（一审原告）：李学君，男，汉族，1970年12月1日出生，住鞍山市千山区。委托代理人：王秀梅，女，汉族，1974年11月10日出生，住鞍山市千山区（系李学君妻子）。被上诉人（一审被告）：鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局。住所地：鞍山市铁东区八卦街20甲。法定代表人：程明，局长。委托代理人：徐思墨，该局工作人员。委托代理人：刘鹏，辽宁钢城正大律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：鞍山市铁东区人民政府。住所地：鞍山市铁东区解放东路33号。法定代表人：聂鹏，区长。委托代理人：李光硕，铁东区司法局工作人员。上诉人李学君因诉被上诉人鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局（以下铁东综合执法局）行政责令改正及诉被上诉人鞍山市铁东区人民政府行政复议一案，不服海城市人民法院（2018）辽0381行初221号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年5月8日受理后依法组成合议庭，于2019年8月1日组织各方当事人进行询问，上诉人李学君的代理人王秀梅，被上诉人铁东综合执法局的委托代理人徐思墨、刘鹏，被上诉人鞍山铁东区人民政府的委托代理人李光硕参加询问。本案现已审理终结。一审法院认定，原告李学君于2002年6月28日取得了坐落于鞍山市××孤山街××54.06平方米房屋所有权（丘号：42-10；房号1012；房屋设计用途：住宅），用于经营鞍山市千山区大孤山云天复印打字社。经被告鞍山铁东城管综合执法局调查后认定，原告擅自改变房屋用途、结构的行为违法。鞍山铁东城管综合执法局于2018年5月23日，依据《鞍山市城市房地产管理条例》第十九条、第三十七条等相关规定，对原告李学君作出鞍东城综执（大孤山）改字[2018]第18025号责令改正通知。原告不服该责令改正通知，申请行政复议。被告鞍山铁东区政府于2018年6月4日受理了原告的申请，于2018年7月26日作出鞍东复字[2018]32号行政复议决定，维持鞍山铁东城管综合执法局作出的鞍东城综执（大孤山）改字[2018]第18025号责令改正通知。原告不服该行政复议决定，遂诉至本院。另查，李学君所有的54.06平方米涉案房屋，于1999年6月进行窗改门，并经何国栋交纳窗改门违章补偿费伍佰元。一审法院认为，根据《辽宁省人民政府关于在鞍山市开展相对集中行政处罚权工作的批复》一、同意鞍山市政府在鞍山市城市管理领域开展相对集中行政处罚工作。鞍山市城市管理综合行政执法局可以集中行使下列具体职权：（一）城市规划管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；（四）房产管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权。”及《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》的规定，被告鞍山铁东城管综合执法局具备城管行政执法的法定职权。被告鞍山铁东城管综合执法局向本院提交的证据、依据能够证明其作出的责令改正通知，符合《中华人民共和国行政处罚法》第五章的规定，程序合法；认定事实清楚、证据确凿；符合《鞍山市城市房产管理条例》第十八条：“房屋所有人或者使用人需要改变房屋用途的，应向房产管理单位提出书面申请并提供有关房产资料，经房产管理单位初审后，凭建设、规划、环保等有关部门的批准手续到房产行政主管部门办理《房屋改变用途临时使用证》。”第十九条：“房屋所有人或者使用人需要改变房屋结构时，不涉及拆改房屋内外承重墙等主体结构或者明显加大荷载的，应向房产管理单位提出书面申请并提供有关资料，由房产管理单位审批。改变房屋结构涉及拆改房屋内外承重墙等主体结构或者明显加大荷载的，应当经市房屋安全鉴定机构鉴定，市房产行政主管部门审批后方可施工。”第四十三条：“违反本条例第十八条、第十九条规定擅自改变房屋用途、结构的，由房产行政主管部门责令恢复原用途、恢复原状，并处以原房产价值１％～５％的罚款。给房屋造成重大损失的，依法追究其经济或刑事责任。”的规定，适用法律正确；且行政行为适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，被告鞍山铁东区政府具备行政复议的法定职权。被告鞍山铁东区政府提交的证据、依据能够证明，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”的规定，履行了法定程序，作出的行政复议决定合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”第七十九条：“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。”的规定，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第六十九条、第七十九条、第一百零二条之规定，判决驳回原告李学君的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李学君承担。上诉人李学君上诉称，1、撤销一审判决，发回重审或另行指定一审法院重新审理。2、恳请二审法院先予执行，排除鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局封堵门点的妨害，立即准许我们商铺的牌匾悬挂，保证我们的正常生产生活，从而避免损失的进一步扩大。3、案件受理费由二被上诉人承担。事实与理由：一、程序违法。1、上诉人于2018年8月8日向海城市法院立案起诉，于2018年11月8日接到开庭通知，通知于2018年12月3日开庭，开庭当天我们以书面形式要求庭审直播，范传瑞庭长说可以，但现在不可以，因为得事先安排。开庭时被上诉人当庭提供了8组证据和答辩状，法官明知违反行政诉讼的法律规定，范庭长还让我们在庭上看，我们说8组证据资料，让我们当庭看，我们时间不够，在我们广大原告强烈抗议要求下，海城法院才决定延期审理。此时由开庭转为庭前会议，在庭前会议上我们再一次提出下一次开庭要求庭审直播一事。并将我们广大商铺签名的庭审直播申请交到主审法官范传瑞的手里，直到12月21日星期五接到通知告诉12月24日再次开庭。我们便问海城法院是不是庭审直播，对方说不是。我们便在当天（12月21日）下午到海城法院，可我们到了海城法院无人接待，立案大厅的工作人员不接待，不管事，不联系相关人员，无奈的情况下，我们拨通了副院长刘映雪的电话，她答应下楼接待我们，但迟迟未下来，在我们无着落的情况下，就将庭审直播申请投到了打黑无恶的信箱里，当我们要走的时候刘映雪院长下来了，我们将这一情况向她说明，并恳请其与院里沟通给我们答复，直到2018年12月24日开庭我们仍无结果，特别是12月24日开庭（周一），12月21日（周五）才通知我们周一并庭，这明显未给我们时间申诉庭审直播的机会，海城法院在程序上，明显刁难我们上诉人。不给我们申诉的时间和机会。2、对于第一次开庭12月3日(庭前会议)，在被上诉人没有提供答辩状和相关证据的情况下，草率开庭，明显偏袒被上诉人，并违反行政诉讼法第67条之规定，“人民法院应当在立案之日起5日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状之日起15日内向人民法院提交作为行政行为证据和依据的规范性文件。并提交答辩状，人民法院应当在收到答辩状之日起5日内，将答辩状副本发送原告。”3、至于被上诉人于12月24日第二次开庭提供的职权依据：“辽宁省人民政府辽政[2007]212号《辽宁省人民政府关于在鞍山市开展相对集中行政处罚权工作的批复》”至今我们都没有看到，网上也查寻搜索不到。庭审质证我们也不认可，行政处罚权是国家法律的授权，不是行政机关可以批复的，如上事实客观反映一审法院程序上明显违法。4、12月24日第二次开庭，是海城法院行政庭的错误，造成两个案件同时开庭的撞车事件，为了化解矛盾，范传瑞审判长以另一案件开庭为主，而将我们案件的开庭由17号庭转到18号庭，由于海涛法官一人主持（审理）所谓的庭前会议，下午才是我们案件的真正审理，可到了下午案件的真正审理过程中，范主审法官一再重申，庭前会议说过的就不要再说了，我们这一案件的一审，经过两次庭前会议（12月3日上午，12月24日上午），12月3日（前一次）是在不对等的情况下，以延期审理而中止，第二次庭前会议一人主持（其实就是审理），不符合法律规定，行政诉讼法第68条明确规定：“人民法院审理行政案件由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭，合议庭的成员，应当是三人以上的单数”，12月24日下午的庭审只是蜻蜓点水，一点而过，所以一审程序严重违法”。二、事实认定不清。1、上诉人的开门手续及开门行为是1999年的事，而《鞍山市城市房地产管理条例》是2001年1月1日实施的。根据《立法法》93条明确规定，法律不溯及既往，此案件就上诉人提供的证据，法律依据在判决中以明示可以采信的情况下，理应支持上诉人诉讼主张，而不是驳回上诉人的诉讼请求。一审判决恰恰相反，认定的事实与判决结果自相矛盾。2、职权依据：庭审前在没有向我们上诉人出示，并当庭遭到上诉人质疑，并明显违反上位法的情况下，一审法院认定此批复职权依据，明显不妥。3、案件来源：鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局关于举报我们商铺违法开门一说，存在杜撰，我经营了近10年的门点，没有任何人举报。从2013年归到铁东区后，一直也没有举报，为什么2018年此房区要动迁了，并且在同一时间，我们的所有商铺就遭到投诉举报，实属不合情理，针对此事，庭审过程中我们以提出过质疑，并恳请一审法院查清举报案件的真实情况，可判决对此事没有表述。而鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局案件的真实性，在上诉人质疑的情况下，没有充分的依据，严重缺少事实根据。案件纯属无中生有，可判决被上诉人的造假行为得到肯定，其公理何在？4、申请先予执行的事实与理由：我们都是下岗失业人员，社会的弱势群体，商铺是我们全家唯一的生活来源，牌匾背摘和门点被封堵之后，我们正常经营活动不能进行，家庭无生活来源，我们生存受到了严重的威胁，目前牌匾被摘掉已经2年多，商铺门被角铁封堵快近1年。在此恳请二审法院依据行政诉讼法第57条，体察民情，解救我们于水火，请给予先予执行。5、一审开庭我们提供由鞍山市铁东区信访局主持多家组成的联合调解会的管频资料，一审法院没有表述，对我们上诉人严重不公。其音频资料反映铁东区综合执法局的一位张局长代表政府说我们的开门手续当时合法，被上诉人说张局长的讲话只能代表个人，这是无理说法。这不是两个人闲聊，这是代表政府跟百姓讲话。从法理上讲，不能用新的规定去约束人们过去的行为，因为人们不可能在过去就能预知未来的法律规定。用事后创设出来的规定约束和惩罚事前的行为，与法治精神相悖。1999年上诉人涉案房屋归鞍钢房产部门管理，鞍钢房产部门依据国家法律、法规《解决下岗人员再就业的政策》允许部分住宅办理完相关手续后窗改门进行经营使用，所以上诉人涉案房屋是办理完合法手续的经营房产。上诉人办理了合法的手续，缴纳了窗改门的费用，根据《中华人民共和国行政许可法》第八条“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可”。并且上诉人因窗改门后以商业价格交纳水、电、取暖、卫生等费用。如果我不办理窗改门，各相关部门根据什么收取高价的水费、电费、取暖费、卫生费等费用，难道是乱收费行为吗？6、一审法院提出原告2002年取得了坐落于鞍山市××孤山街××54.06平方米房屋所有权(丘号：42-10；房号1012；房屋设计用途：住宅)，可是房屋实际用途已经发生改变了，并得到了相关部门批准，又按实际用途交纳各种费用，已经变成经营用房，并且在此经营鞍山市千山区大孤山云天复印打字社近20年，在这20年之中并未有相关部门提出异议。如果原告的行为有不符合法律规定的行为那么也不会等到20年后来提出，被告之所以在20年后提出来是因为涉案房屋在动迁房区之内。如果政府按国家法律规定给动迁合理补偿，也就不用下什么责令改正通知和用角铁封门。国家三令五申让百姓越过越好，我不奢望越过越好，只要能保持现状就行，可是铁东区综合执法局把我店面的门用角铁给封堵上了，让我无法正常经营，生存都无法保障。7、一审法院提出：李学君所有的54.06平方米的涉案房屋，于1999年6月进行窗改门，并经何国栋交纳窗改门费用伍佰元。因1998年底爱人失业在家；经济困难不能向原房主交齐全部购房款，经与何国栋协商后达成协议，可以边经营边偿还购房款及利息，直至还完购房款后进行产权更名。所以当时房屋相关手续是用原房主何国栋名办理的。8、一审法院认定涉案房屋没有《房屋改变用途临时使用证》。1999年我办理窗改门手续时根本就没《房屋改变用途临时使用证》这一项，你让我当时到那里办理。再有，1999年涉案房屋归鞍钢房产管理，而鞍钢房产并没与市房产并网，在市房产局根本查不到此房源，所以到市房产管理部门根本办理不了任何审批手续。2013年涉案房屋由鞍钢交给市铁东区管理，五年间并没有任何主管部门告知补办手续。根据《国务院办公厅关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》国办发明电（2003）42号文规定：对拆迁范围内由于历史原因造成的手续不全房屋，应依据现行有关法律法规补办手续。而铁东区综合执法局用角铁给我门封堵上的行为是依据那条法律法规。综上，一审法院之判决认定事实及适用法律错误，诚望二审人民法院依法审查，并予以纠正。人民法院应积极发挥行政审判职能，有效监督行政权力的正确行使，以维护公共秩序和人民群众的合法权益，正确引导行政机关依法行使公权力，认真践行“依法治国、司法为民”法治要求，以维护法律的权威。恳请二审法院，撤销一审判决，发回重审或另行指定一审法院审理此案。被上诉人铁东综合执法局答辩称，服从一审判决。被上诉人鞍山市铁东区人民政府答辩称，服从一审判决。本院审理查明的事实与原审法院认定事实一致。本院认为，被上诉人铁东综合执法局具有对其辖区内违反房产管理的房屋所有权人或使用人作出责令改正的职权，鞍山市铁东区人民政府具有依申请作出行政复议的职权。一审法院对二被上诉人的职权问题已充分论述，本院不再赘述。本案所涉房屋是在1999年6月进行的窗改门，并交纳了违章补偿费，该窗改门行为实施完成时，《鞍山市城市房产管理条例》尚未颁布实施。本案被上诉人铁东综合执法局依据该条例第十九条、第三十七条的规定对上诉人作出责令改正通知属适用法律不当，应予撤销。上诉人主张法不溯及既往的理由成立，本院予以支持。被上诉人鞍山市铁东区人民政府复议决定维持适用法律错误的原行政行为错误,应予撤销。一审法院认定事实清楚,适用法律错误，本院予以纠正。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十条第（二）项和《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款的规定,判决如下:一、撤销海城市人民法院（2018）辽0381行初221号行政判决；二、撤销被上诉人鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局作出的鞍东城综执（大孤山）改字（2018）第18025号《责令改正通知》；三、撤销被上诉人鞍山市铁东区人民政府作出的鞍东复字（2018）32号《鞍山市铁东区人民政府行政复议决定书》。一、二审案件受理费各50元，由被上诉人鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局负担。本判决为终审判决。审判长 李 群审判员 史新宇审判员 胡 明二〇一九年八月七日书记员 于佳玉