山东省济南市长清区人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0113民初1832号原告：邵家波，男，1973年12月22日出生，汉族，居民，住济南市长清区。委托诉讼代理人：张百胜，山东从德律师事务所律师。被告：王功辉，男，1967年12月14日出生，汉族，居民，住济南市长清区。委托诉讼代理人：殷培刚，济南长清诚业法律服务所法律工作者。原告邵家波与被告王功辉财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年5月10日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人张百胜，被告王功辉及委托诉讼代理人殷培刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。邵家波向本院提起诉讼请求：1、请求法院依法判令被告返还擅自私分的原告承包土地；2、依法赔偿原告经济损失(待鉴定)。事实与理由：2012年5月1日，原告与济南市长清区五峰山街道办事处王峪村村民委员会(以下简称王峪村委会)签订了荒山承包合同，双方对合同四至、期限、承包费交纳等事项进行了约定。合同签订后王峪村委会将该相应范围荒山及其范围内土地交由原告使用，原告在该荒山及土地上整修了道路，种植了各种树木，修建了灌溉设施，同时对四周进行了隔离。2014年前后，原告承包荒山内的土地被人私分强占，并将原告投入的所有设施损坏，树木拔除，致使原告无法正常使用。原告随后报案，经公安机关侦察认定私分土地系被告实施。被告的行为严重侵害了原告合法承包经营权，并给原告造成了巨大经济损失，为维护原告合法权益，特依法提起诉讼。王功辉辩称，原告诉求答辩人返还擅自私分土地属主体错误，于法无据。原告起诉的位于五峰山街道王峪村东北桃花峪、及洼子土地其并不具有合法占有、使用、收益的权利，且本案自2014年至此次诉讼时间跨度达5年之久，早已超过法定保护期限，邵家波并不享有胜诉权，故此，原告之诉求理应予以驳回，具体理由如下：一、答辩人从未进行过擅自私分邵家波承包土地之事实。邵家波就同一幅土地承包合同曾向贵院提起两次民事诉讼，先后均以撤诉结案;其中2014年6月27日贵院以(2014)长民初字第XXXX号立案受理，该案被告为济南市长清区五峰山街道办事处王峪村村民委员会，诉求为“1、解除原告与被告于2012年5月1日签订的土地承包协议;2、赔偿原告损失(以鉴定结论为准)”。事实和理由中载明:“被告以土地承包合同未经三分之二以上村民同意为由，刨掉我栽种的8000棵白皮松，2014年5月刨掉我栽种的1200棵白蜡，在我承包的土地上种植了花生、玉米。由于被告的过错，导致原被告签订的土地承包合同无法履行”。其次，原告于2014年9月26日向贵院提起诉讼，法院并以(2014)长民初字第XXXX号立案受理，该案被告亦为王峪村委会，后再次撤回起诉。二、原告在没有诉求确认2012年5月1日《协议》效力基础上直接提起物权保护或侵权之诉，不符合法院受理案件的条件，理应予以驳回。三、2012年5月1日《协议》属无效民事行为，自始不具有法律效力，邵家波以无效协议主张权利与法相悖。四、物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益。原告因无效协议损坏集体利益而无法取得合同内容项下的土地占有和使用权，其无权以此主张返还土地之诉讼。五、原告诉求赔偿经济损失性质为债权请求权，属于请求权的范畴，应适用诉讼时效期间的规定。综上，原告起诉不当，主张损失依据不足，理应驳回其起诉。审理本院认定：2012年5月1日，王峪村委会（甲方）与邵家波（乙方）签订《协议》一份，有关内容“甲方村东北桃花峪山坡地及洼子地，四至：北至北山，南至小组责任田，东至北宋庄山地，西至马复国承包地，计127亩，每亩每年平均325元，甲方承包给乙方，所定条件如下：1、乙方承包期30年，从2012年5月份到2042年4月份止，土地用途种植树苗、养殖，甲方不允许乙方搞开发。2、承包期内在325元的基础上，每五年上长10%的承包费。3、乙方向甲方交款方式，每年5月10日前乙方向甲方交齐当年的承包费，第一次先交两年的承包费，从2012年5月10日至2014年5月10日。4、在承包期内甲乙双方要搞好配合，在政策允许的情况下，经甲方、街道办事处、管理区领导批准，方可搞项目，可以转让，承包费按搞项目占地面积的增长100%，承包地之间的荒滩，乙方可以使用，不准他人占用。政策如允许建房，甲方不增加承包费。5、甲方提供电力、变电室内有故障损坏，按用户电量分摊，变电室以外，电力按装费用，整修道路，打井配套，由乙方负责。6、在承包期内甲方保证道路畅通。合同期满后在同等价格下乙方优先续包。7、甲方提供乙方用水，费用和他人同等。甲方：郝昭燕签名（加盖王峪村委会公章），乙方：邵家波签名。2012年5月1日”。2012年7月12日，王峪村委会给邵家波出具收据一张，预收2014年以后承包费6万元。2013年2月1日，王峪村委会给邵家波出具收据一张，收取邵家波2012年、2013年承包费82400元。邵家波承包上述土地后在承包地上打井、修路、种植了核桃树、桃树、白蜡树苗，并用铁丝网将承包地圈了起来，2013年清明节期间部分村民到坟地里上坟无法进入邵家波的承包地。部分村民以王峪村委会将上述土地承包给邵家波未征求村民意见、少计承包地亩数、承包费偏低及村干部私分承包费等问题多次到上级有关部门上访。后王功辉当选王峪村委会村主任。2014年5月部分村民将邵家波上述承包地上种植的树苗、树木铲除，种上了花生、玉米等农作物。2014年5月26日，邵家波向长清公安分局五峰派出所报警称：其种植在五峰山街道办事处王峪村委东北桃花峪承包地内的一万多棵白蜡树苗被盗走，每棵价值20元，损失价值20余万元。公安机关对相关人员的询问笔录显示：王功辉、王功道、马复新、郝光辉等人带领部分村民将邵家波上述承包地的树苗、树木铲除，将承包地分配给部分村民耕种。公安机关至今仍在处理中。2014年6月，邵家波曾以王峪村委会为被告向本院提起诉讼，请求：1、解除原告与被告(王峪村委会)于2012年5月1日签订的土地承包协议;2、赔偿原告损失(以鉴定结论为准)”。事实和理由中载明:“2013年7月，被告(王峪村委会)以土地承包合同未经三分之二以上村民同意为由，刨掉我栽种的8000棵白皮松，2014年5月刨掉我栽种的1200棵白蜡，在我承包的土地上种植了花生、玉米。由于被告的过错，导致原被告签订的土地承包合同无法履行，给原告造成巨大损失，特提起诉讼”。因邵家波经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院作出(2014)长民初字第XXXX号民事裁定书，裁定本案按撤诉处理。2014年9月邵家波再次以王峪村委会为被告向本院提起诉讼，后撤回起诉，2015年11月7日本院作出(2014)长民初字第XXXX号民事裁定书，裁定准许邵家波向撤回起诉。2019年5月10日邵家波向本院提起本案诉讼。本院认为，2012年5月，邵家波与王峪村委会签订土地承包合同，邵家波在承包土地上种植树苗、树株，2014年5月26日王功辉等人召集部分村民将邵家波种植的树苗铲除，将承包地分配给部分村民耕种农作物的事实清楚，证据充分，本院予以认定。王功辉作为王峪村委会的村主任，如果认为王峪村委会与邵家波签订的土地承包合同存在问题，应通过正常渠道及合法程序予以处理。王功辉召集部分村民强行将邵家波种植的树苗铲除，侵害了邵家波的财产权利，已构成侵权，应承担相应的民事责任、行政责任甚至刑事责任。本案的焦点问题是邵家波的诉讼请求应否支持。一、关于邵家波要求王功辉返还承包土地的请求。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。”《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第八条规定：“实行招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，按下列程序办理农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，承包方填写农村土地承包经营权证登记申请书，报承包土地所在乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方和承包方的资格、发包程序、承包期限、承包地用途等予以初审，并在农村土地承包经营权证登记申请书上签署初审意见。（三）承包方持乡（镇）人民政府初审通过的农村土地承包经营权登记申请书，向县级以上地方人民政府申请农村土地承包经营权证登记。（四）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对登记申请予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报请同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知申请人补正。”本案王峪村委会与邵家波虽然签订土地承包协议，但未履行上述有关程序，邵家波并未取得涉案土地的承包经营权证书，对涉案土地不享有物权权利。邵家波请求物权保护，要求王功辉返还承包土地的请求，本院不予支持。二、关于邵家波要求王功辉赔偿经济损失的诉讼请求。根据民法总则的规定，民事权益受到侵害的，被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。本案邵家波的财产于2014年5月26日受到侵害，遂即向公安机关报警，公安机关至今仍在调查处理中，王功辉主张邵家波的诉讼请求已超过诉讼时效，本院不予采信。根据邵家波向公安机关的报警陈述，其一万多棵白蜡树苗被盗走，损失价值20余万元。邵家波的财产损失客观存在，考虑到邵家波承包涉案土地自身存在过错，本院酌定由王功辉赔偿10万元的财产损失。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十三条、第一百二十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：由被告王功辉于本判决生效之日起十日内赔偿原告邵家波财产损失10万元；驳回原告邵家波的其他诉讼请求。案件受理费4400元，由原告邵家波、被告王功辉各负担2200元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  顾业友人民陪审员  高 伟人民陪审员  张恩元二〇一九年八月二十日书 记 员  刁梅冬