广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书(2019)粤71行终1502号上诉人(原审起诉人)：梁兆华等47人（名单附后）。诉讼代表人：马连娣，女，1959年7月4日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。诉讼代表人：张凤仪，女，1949年11月25日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。诉讼代表人：麦焕添，男，1958年1月26日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人梁兆华等47人因诉广州南沙开发区土地开发中心、广州市南沙区横沥镇人民政府、广州市南沙区横沥镇土地征收与补偿工作办公室以及广州市南沙区横沥镇长沙经济联合社征收补偿合同违法纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初1285号行政裁定，向本院提起上诉。原审法院认为，《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第十条规定：“人民法院对下列起诉、自诉不予登记立案：（一）违法起诉或者不符合法律规定的；……”《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理……”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”第四条规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”本案中，涉诉《集体土地征收补偿合同》（穗南开土地征〔2016〕0126号）系广州南沙开发区土地开发中心、广州市南沙区横沥镇人民政府、广州市南沙区横沥镇土地征收与补偿工作办公室与广州市南沙区横沥镇长沙经济联合社签订，该协议涉及的土地属于集体经济组织所有。梁兆华等47人虽自称系广州市南沙区横沥镇长沙村村民，但未提供承包土地的相关证据证明其是涉诉用地的土地使用权人，故其既不是涉诉《集体土地征收补偿合同》的行政行为相对人，也不符合上述法律关于“过半数”村民人数的规定，其以个人名义针对涉诉合同提起行政诉讼，亦缺乏事实依据，且不符合上述法律规定，不具有起诉主体资格，依法应裁定不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，裁定对梁兆华等47人的起诉不予立案。上诉人梁兆华等47人不服原审裁定，向本院提起上诉称，1.上诉人二审补交的村委会户籍人口证明证实上诉人属于本村集体经济组织成员，必然享有对集体经济组织财产的占有、使用、处分权利，涉案征收补偿合同严重损害了集体利益，因此，上诉人与涉案征收补偿合同有利害关系，具有原告主体资格。而且，上诉人对本集体土地有合法承包权、经营权是既定事实，只是相关部门没有给上诉人办证确权。2.原审法院未对当事人履行释明义务并指导补正相关材料，程序违法。据此，请求本院裁定：撤销原审裁定，指令原审法院立案审理。据上诉人提交的证据显示，2016年，广州南沙开发区土地开发中心（征收补偿单位）与广州市南沙区横沥镇长沙经济联合社（被征地单位）、广州市南沙区横沥镇人民政府、广州市南沙区横沥镇土地征收与补偿工作办公室（协助征地单位）签订《集体土地征收补偿合同》（穗南开土地征〔2016〕0126号），就征收广州市南沙区横沥镇长沙经济联合社土地的补偿问题达成一致协议。上诉人不服，诉至原审法院，请求确认涉案征收补偿合同违法。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”根据以上规定可知，符合法律规定的原告是提起行政诉讼的起诉条件之一。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”本案中，涉案征收补偿合同是相关主体就征收广州市南沙区横沥镇长沙经济联合社集体土地而签订的补偿协议，该合同涉及的是该经济联合社的集体土地，根据上述规定，只有相关农村集体经济组织与过半数村民才具备对涉案征收补偿合同提起行政诉讼的原告主体资格。根据上诉人一、二审提交的证据可知，上诉人并不符合上述法律关于“过半数”村民的人数规定，亦非涉案征收补偿合同的行政相对人，因此，上诉人坚持以个人名义提起行政诉讼，不符合法定的起诉条件。原审法院裁定不予立案并无不当，本院予以维持。上诉人的上诉理由缺乏事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张海城审判员  邓 军审判员  余 彬二〇一九年八月八日书记员  王逸雯附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……附上诉人名单：上诉人：梁兆华，男，1985年11月18日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：区少娜，女，1987年4月15日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：麦银好，女，1955年12月9日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：潘日芬，女，1984年12月5日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：王国锋，男，1975年10月1日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：陈福，女，1951年7月24日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：李梅新，女，1978年12月31日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：王小红，女，1987年12月9日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：王帼雄，女，1978年10月29日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：陈桂连，男，1956年11月27日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：马连娣，女，1959年7月4日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：陈美玲，女，1982年11月4日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：陈嘉恩，女，1986年9月29日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：陈宏锋，男，1988年6月28日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：郭静仪，女，1987年11月16日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：陈桂深，女，1961年8月26日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：梁永生，男，1976年10月25日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：陈惠英，女，1981年4月29日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：郭炎珍，女，1981年11月16日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：麦锦华，男，1982年7月8日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：张凤仪，女，1949年11月25日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：卢顺群，女，1984年1月21日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：吴焕彩，女，1971年6月23日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：黄树文，男，1978年9月5日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：梁凤珍，女，1952年12月19日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：李小冰，女，1981年3月26日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：麦健明，男，1980年8月15日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：麦添，男，1953年8月13日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：樊桂欢，女，1956年11月9日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：麦佩玲，女，1984年7月10日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：高桂胜，男，1958年6月14日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：高佩仪，女，1988年1月18日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：高志锋，男，1989年3月14日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：陈瑞珍，女，1989年8月14日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：黄奀，女，1964年9月7日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：麦焕添，男，1958年1月26日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：麦华根，男，1985年5月24日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：黄福华，男，1984年8月18日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：黄福祥，男，1980年9月1日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：黄兆洪，男，1954年6月17日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：梁连娇，女，1954年11月8日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：冯锦棠，男，1953年11月13日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：郭福娣，女，1954年9月6日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：何彩喜，女，1985年9月6日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。上诉人：杜志英，女，1971年5月18日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：冯瑞森，女，1948年12月29日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人：李丽英，女，1974年8月2日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。