江苏省徐州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏03行终475号 上诉人（原审原告）江苏苏通电力工程有限公司，住所地。 法定代表人朱华明，该公司经理。 委托代理人李昌亮，徐州市铜山区张集中心法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）徐州市人力资源和社会保障局，住所地徐州市。 法定代表人翟彩霞，该局局长。 委托代理人柳筱，江苏智临律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）王化贵，男，1982年11月25日生，汉族，住四川省古蔺县。 上诉人江苏苏通电力工程有限公司(以下简称苏通电力公司)因与被上诉人徐州市人力资源和社会保障局（以下简称徐州人社局）、王化贵工伤行政确认一案，不服徐州铁路运输法院（2019）苏8601行初83号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2019年8月20日组织了庭询谈话。上诉人苏通电力公司的委托代理人李昌亮，被上诉人徐州人社局的委托代理人柳筱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院查明：2015年11月9日13时30分左右,王化贵在苏通电力公司承包的2E251线021号高压线塔（刘马路村）架设美丁线时，从高压线塔上摔下腰部受伤，当日送医治疗。2016年9月19日,王化贵向徐州市人社局提出工伤认定申请,徐州市人社局于2016年9月26日受理该申请。2016年10月9日，徐州市人社局向苏通电力公司直接送达工伤认定举证通知书。在举证期限内，苏通电力公司对劳动关系提出异议，因苏通电力公司与王化贵之间就双方是否存在劳动关系存在争议，需要以有关机构的结论为依据，2016年10月14日徐州市人社局中止了涉案工伤认定程序，并向苏通电力公司和王化贵直接送达工伤认定中止通知书。为确认劳动关系，王化贵向徐州市泉山区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委作出不予受理案件通知书。王化贵随后向徐州市泉山区人民法院提起确认劳动关系的民事诉讼，该院作出（2017）苏0311民初5213号民事判决，判决王化贵与徐州送变电有限公司、苏通电力公司之间不存在劳动关系。同时，该院亦查明：2015年9月25日，徐州送变电有限公司（施工承包人）与苏通电力公司（劳务分包人）签订《输变电工程施工劳务分包合同》，约定徐州送变电有限公司将徐矿华美2*350兆瓦组配套220千伏送出工程-线路工程的全线路立塔、架线、跨越架以及相关作业分别包给苏通电力公司进行施工。2015年10月30日，案外人张伟与苏通电力公司签订《加工承揽协议》，约定苏通电力公司将上述工程中组立铁1基工程交由张伟施工。第三人王化贵经其同乡王伟介绍于2015年至江苏工作，后受雇于张伟在徐州市从事高压线架设，未参加工伤保险。2015年11月9日，王化贵在在架设高压线塔时摔伤，后被送至医院就医。2018年6月13日，徐州市人社局恢复了涉案工伤认定程序。经审查,徐州市人社局认为王化贵受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定,于2018年6月15日作出被诉认定工伤决定,并于6月20日向王化贵直接送达，于2018年6月28日向苏通电力公司直接送达。苏通电力公司对该工伤认定不服，提起行政诉讼，诉讼请求为：1、请求法院依法撤销徐州市人社局作出的徐人社工认字【2016】第1543号认定工伤决定书；2、本案的诉讼费用由徐州市人社局承担。 另查明：苏通电力公司于2018年12月17日向该院递交诉讼材料，该院经审查后于2019年1月3日予以立案。 原审法院认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。本案中，徐州市人社局作为社会保险行政部门，负责该行政区域内的工伤保险工作，具有作出认定工伤决定的法定职权。徐州市人社局作出被诉认定工伤决定履行了受理、告知举证、中止、恢复、决定、送达等程序，符合工伤认定的程序规定。关于徐州市人社局作出被诉认定工伤决定事实是否清楚、适用法律是否正确的问题。《工伤保险条例》第十四条第一项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。该条例第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，根据王化贵在工伤认定阶段提交的本人自述、书面证人证言、病案材料等证据材料,可以证实王化贵系于2015年11月9日13时30分左右，在苏通电力公司公司承包的2E251线021号高压线塔（刘马路村）架设美丁线时,从高压线塔上摔下腰部而受伤的事实。王化贵所受伤害符合前述条文“在工作时间和工作地点,因工作原因受到事故伤害”之情形,属于工伤认定范围。虽然苏通电力公司对此提出异议，但其所举证据并不能证明其观点，故对苏通电力公司的有关诉讼主张，该院不予采信。关于承担王化贵工伤保险责任的主体。《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十六条规定:“具备用工主体资格的用人单位将工程或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人,该组织或者自然人招用的劳动者发生事故伤害的,劳动者提出工伤认定申请的,由具备用工主体资格的发包方承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任。”结合生效的民事判决查明的事实以及第三人的陈述等，可以确认涉案项目系由苏通电力公司承包后，分包给不具备用工资质的自然人张伟，王化贵系张伟招用的工人的事实。根据前述规定，虽然苏通电力公司、王化贵之间不具有劳动关系，但苏通电力公司应承担王化贵的工伤保险责任。关于徐州市人社局作出工伤认定决定的程序是否合法的问题。《工伤保险条例》第十七条第二款规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中，王化贵发生事故伤害的时间是2015年11月9日，其向徐州市人社局提出工伤认定申请的时间为2016年9月19日。因苏通电力公司与王化贵之间就双方是否存在劳动关系存在争议，需要以有关机构的结论为依据，2016年10月14日徐州市人社局中止了涉案工伤认定程序，后于2018年6月13日恢复工伤认定程序，徐州市人社局作出工伤认定决定的时间为2018年6月15日，并未超过法定期限。徐州人社局在受理了王化贵的工伤认定申请后，依法履行相应的程序，经综合认证，作出认定工伤决定，并向当事人进行了送达，符合《工伤认定办法》的相关规定，程序合法。关于徐州市人社局提出的苏通电力公司起诉超过法定的起诉期限的主张。苏通电力公司于2018年6月20日收到涉案工伤认定决定，其于2018年12月17日向该院提起行政诉讼，并未超过法定起诉期限，对于徐州市人社局的上述主张，该院依法不予支持。综上，徐州市人社局依据《工伤保险条例》第十四条第一项之规定作出被诉认定工伤决定认定事实清楚、适用法律、程序合法，苏通电力公司的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回苏通电力公司的诉讼请求。 上诉人苏通电力公司不服原审判决上诉称：一审法院认定事实错误，上诉人与王化贵无任何关系，与案外人张伟是加工承揽关系，不适用有关工程发包关系，不应作为承担工伤保险主体单位承担工伤保险责任。综上，1、请求二审法院撤销一审法院判决，并依法改判支持上诉人一审诉讼请求或发回重审。2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人徐州人社局答辩称：一审判决正确，请求法院依法维持。 被上诉人王化贵未到庭参加诉讼亦未提交书面答辩意见。 二审期间各方当事人均未向本院提交新证据。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：一、关于徐州人社局是否具备作出涉案工伤认定职权的问题。《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，徐州人社局有权受理涉案工伤认定申请并进行工伤认定。 二、关于徐州人社局作出的工伤认定决定书适用法律是否正确的问题。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……。”《江苏省实施办法》第三十六条规定：“具备用工主体资格的用人单位将工程或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者发生事故伤害，劳动者提出工伤认定申请的，由具备用工主体资格的发包方承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任，社会保险行政部门可以将具备用工主体资格的发包方作为用人单位按照规定作出工伤认定决定。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项规定：“用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。”本案中，苏通电力公司将该涉案项目的部分工程分包给不具备用工资质的案外人张伟，王化贵系张伟招用的工人。2015年11月9日13时30分左右，王化贵在苏通电力公司承包的2E251线021号高压线塔（刘马路村）架设美丁线时，从高压线塔上摔下，腰部受伤。依据上述法律规定应当认定为工伤，苏通电力公司依法应当承担工伤保险责任，涉案工伤认定决定书认定事实清楚。被上诉人徐州市人社局作出被诉认定工伤决定履行了受理、告知、举证、中止、恢复、决定、送达等程序，符合工伤认定的程序规定。另，上诉人于2018年6月20日收到涉案工伤认定决定，其于2018年12月17日提起行政诉讼，未超过法定起诉期限。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费50元，由上诉人江苏苏通电力工程有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  祁贵明 审判员  黄传宝 审判员  房 涛 二〇一九年八月二十一日 书记员  何柏村