福建省福鼎市人民法院 民 事 判 决 书 (2018)闽0982民初2382号 原告：邱秋菊，女，1944年7月21日出生，汉族，务农，住福建省福鼎市。 原告：郭云颜，男，1962年12月20日出生，汉族，务农，住福建省福鼎市。 原告：史秀凤，女，1964年11月2日出生，汉族，无业，住福建省福鼎市。 原告：郭梦珊，女，1988年1月19日出生，回族，务工，住福建省福鼎市。 原告：郭雪纯，女，1995年7月29日出生，回族，务工，住福建省福鼎市。 原告：郭传宇，男，1996年8月12日出生，回族，学生，住福建省福鼎市。 原告：郭瑞清，男，1969年11月26日出生，回族，务工，住福建省福鼎市。 原告：林美容，女，1970年4月26日出生，汉族，务工，住福建省福鼎市。 原告：郭传安，男，1993年8月4日出生，回族，学生，住福建省福鼎市。 九原告共同委托诉讼代理人：钟蓉蓉，福建建达（福鼎）律师事务所执业律师。 被告：福鼎市太姥山镇秦屿村民委员会，住所地福建省福鼎市太姥山镇金鳞路239号。组织机构代码证：K1879694-6。 负责人：邱宝银，系该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：张淑娟，福建起来律师事务所执业律师。 第三人：方金旺，1956年10月5日出生，汉族，农民，住福建省福鼎市。 原告邱秋菊、郭云颜、史秀凤、郭梦珊、郭雪纯、郭传宇、郭瑞清、林美容、郭传安与被告福鼎市太姥山镇秦屿村民委员会（以下简称秦屿村委会），第三人方金旺承包地征收补偿费用分配纠纷一案，于2018年8月15日立案受理，于2018年10月19日适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告邱秋菊、郭云颜、史秀凤及九原告共同委托诉讼代理人钟蓉蓉、被告负责人邱宝银及其委托诉讼代理人张淑娟到庭参加诉讼。在审理过程中，被告申请追加案外人方金旺作为本案第三人参加诉讼。经本院审查，依法追加案外人方金旺为本案第三人参加诉讼。于2019年3月5日适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告邱秋菊、郭云颜及九原告共同委托诉讼代理人钟蓉蓉、被告负责人邱宝银及其委托诉讼代理人张淑娟、第三人方金旺到庭参加诉讼。于2019年8月19日适用普通程序，公开开庭进行了审理。九原告共同委托诉讼代理人钟蓉蓉、被告负责人邱宝银及其委托诉讼代理人张淑娟、第三人方金旺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告邱秋菊、郭云颜、史秀凤、郭梦珊、郭雪纯、郭传宇、郭瑞清、林美容、郭传安向本院提出诉讼请求：1.被告向九原告支付土地补偿费、安置补助费、青苗补助费共计187860元。2.被告确认0.303亩的“征十留一”留地指标归九原告所有。3.本案诉讼费用由被告负担。事实与理由：九原告系福鼎市太姥山镇秦屿村集体经济组织成员，为已故村民郭星春（公民身份号码：3522241937××××××××，已于2014年4月25日去世）的家庭成员，为讼争土地的共同承包人。1982年，被告按照国家政策规定，实行农村土地家庭联产承包责任制，将坐落于秦屿村虎头脚的水田2.06亩、坐落于秦屿村后岙山的旱地1.1亩承包给郭星春户承包耕种。2009年，福鼎市人民政府因建设需要拟征用郭星春户承包的土地，郭星春户按秦屿村委会的通知到村委会进行征地登记时，被告知其耕地已被本村村民方金旺、方耀（第一轮土地承包人方客的儿子）承包经营，并颁发了《农村土地承包经营权证》，征地补偿利益应归方金旺、方耀所有。为此，郭星春、邱秋菊、郭云颜、郭端清向宁德市人民政府提起行政复议。宁德市人民政府经审查，于2010年7月12日作出宁政行复［2010］第06号《行政复议决定书》，撤销福鼎市人民政府颁发给第三人方金旺、方耀《农村土地承包经营权证》的具体行政行为；责令福鼎市人民政府在60日内重新作出具体行政行为。同时认定郭星春等人对1982年秦屿村民委员会发包给其的位于秦屿村虎头脚、后岙山的土地仍然享有承包经营权。福鼎市人民政府办公室于2017年8月28日，向邱秋菊、郭云颜、郭瑞清等人发出《福鼎市人民政府办公室关于太姥山镇秦屿村村民郭星春与方客等人土地承包经营权纠纷一事的通知书》，告知其仍继续享有位于亩水田，后岙山1.1亩农地的承包经营权，并享有由土地承包经营权所产生的其他合法权益。2013年，福鼎市第二医院建设征用太姥山镇秦屿村秋溪地块，由秦屿村委会与被征地村民签订《征地协议书》并发放征地补偿款，且经民主议定程序决定，土地补偿费、安置补助费及“征十留一安置地”的权益、利益全部归被征地户所有，村委会没有提留。原告承包的位于虎头脚的2.06亩水田即在本次征地范围内，征用面积及各项征地补偿的权益、利益，对应的是秦屿村委会于2013年11月19日与方金旺签订的秦农征013号《征地协议书》，至于《征地协议书》上征用的面积为3.03亩非2.06亩，系由于早年测量方法落后，一般系通过脚步测量等方式粗略地确定面积，与征地时通过科学方式测量出来的面积误差较大。秋溪地块即虎头脚地块，方金旺户在该地块是没有承包地的。因此，该份《征地协议书》对应的就是原告户承包的虎头脚的2.06亩水田。《征地协议书》上约定的187860元土地补偿费、安置补助费及青苗补助费，以及“征十留一地”指标0.303亩均应归九原告所有。综上所述，现原告承包的土地已被征用，土地补偿费、安置补助费、青苗补助费等由被告秦屿村委会负责发放，并由秦屿村委会确定各征地户享有的“征十留一”留地指标。现被告拒不向各原告发放应取得的征地补偿、补助费用并确认留地指标的行为，已严重损害了原告的合法权益。 被告辩称：1.被告不系本案的诉讼主体，原告诉请要求被告向其发放征地补偿款无事实和法律依据。本案诉争土地当时的承包人系方金旺，根据当时补偿办法及安置方案，相应的承包补偿法规，被告接受福鼎市人民政府委托向方金旺发放补偿款是合法的，原告应当向第三人方金旺索取被领走的征地补偿费。2.关于原告诉求的土地补偿费、安置补助费、青苗补助费及“征十留一”征地指标是不符合法律规定的。土地补偿款计算面积和金额均错误；本案诉争土地实际由方金旺耕种至被征地前，青苗补助费应当系第三人方金旺所有；“征十留一”是政府征地的政策，不具有可诉性，目前本案原告所诉“征十留一”相关方案和相应手续审批并没有通过，因此原告该项诉求应予驳回。3.根据原告提供登记信息，郭星春原来享有的水田总面积系2.06亩，旱地面积系1.1亩，而在2002年时政府旧城改造征收原告户名下的水田0.5299亩，在2015年征收原告户名下水田0.6亩，目前原告户名下剩下水田面积0.9301亩，应当按照0.9301亩征地补偿来计算。 第三人方金旺述称，1982年初，秦屿村实行农村土地家庭承包责任制，将坐落于秦屿村虎头脚1.7亩水田和后岙山0.8亩旱地承包给秦屿村原三队村民郭星春（于2014年4月25日死亡），后因其调到水利部门工作离开本村，无法承包该承包地，无法担负耕种责任，郭星春要求将该承包地退还村委会（原称秦屿生产大队），后经村委会同意收回该承包地并交由同生产队的方金旺的父亲方客（已故）承包。同时，国家所有的征购粮等均由方客户完成，方客户（方客过世后，由方金旺继续耕种）便实际开始承包该责任田地，秦屿生产大队于1982年4月16日向秦屿粮站出具一份书面函，亦确认了此事。1998年12月30日开始第二轮承包，秦屿村便自然与方金旺、方耀二人分别签订了承包合同，郭星春以上承包地还是由方金旺、方耀承包经营，并分别向方金旺、方耀颁发了058682、058683号《农村土地承包经营权证》，该行为符合当时的中央文件精神和《福建省农业集体经营承包合同条例》，且自1982年4月郭星春退还该承包地始至2009年底，该段长达27年的期间内郭星春户均未提出异议。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。当事人对真实性无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院结合争议焦点予以分析认定。 本院在审理过程中，当事人对以下事实无争议： （1）郭星春系秦屿三队集体经济组织成员，户籍登记在福鼎市,于2014年4月25日死亡。妻子邱秋菊户籍登记同上。二人生育有一女两子。郭星春于1985年入编海堤管理所，属于事业编制。 （2）二人于1962年12月20日生育长子郭云颜，户籍登记同上。郭云颜与史秀凤于1988年9月6日登记结婚，郭云颜于2012年7月25日因夫妻投靠迁入其配偶史秀凤的户籍地即福鼎市。郭云颜与史秀凤于1988年1月19日生育一女郭梦珊，1995年7月29日生育一女郭雪纯，1996年8月12日生育一子郭传宇，郭梦珊、郭雪纯、郭传宇户籍均登记于史秀凤户，其中郭梦珊于2014年1月2日因夫妻投靠户籍迁入玉池南路三巷14号。 （3）二人于1969年11月26日生育次子郭瑞清，郭瑞清与林美容于1992年10月17日登记结婚。于1993年8月4日生育一子郭传安，户籍均登记于福鼎市，后于2005年5月18日因搬迁迁入福鼎市南大路76号温州商城4栋1梯301室。 2.1982年，被告福鼎市太姥山镇秦屿村民委员会按照国家政策规定，实行农村土地家庭联产承包责任制，将坐落于秦屿村虎头脚的2.06亩水田、坐落于秦屿村后岙山的旱地1.1亩发包给郭星春户承包耕种。农业生产责任制合同登记表中记载：公社大队3生产队、户主郭星春、户数1、人口5。 3.1998年，秦屿村根据国家政策，在第一轮承包的期限上实行新一轮土地延包。同年，被告将原属于郭星春承包的位于村民方金旺（第一轮土地承包人方客的儿子）承包经营，并颁发给方金旺058682号《农村土地承包经营权证》，载明“承包期限99年1月1日至28年12月31日，户主方金旺、住址福鼎县。承包土地水田3.7亩、旱地1.9亩，所有权单位秦屿3队。其中承包位于虎头脚的水田1.7亩。 4.2009年政府征地，郭星春去村委会登记，被告知其原先承包的土地已经由方金旺户承包，土地补偿款应由方金旺领取。郭星春、邱秋菊、郭云颜、郭端清向宁德市人民政府提起行政复议。宁德市人民政府经审查，于2010年7月12日作出宁政行复[2010]第06号《行政复议决定书》，决定撤销福鼎市人民政府颁发给第三人方金旺、方耀《农村土地承包经营权证》的具体行政行为；责令福鼎市人民政府在60日内重新作出具体行政行为。同时认定郭星春等人系秦屿村民委员会集体经济组织成员，其对该集体经济的土地享有承包经营资格。1982年，该集体经济组织已将坐落于秦屿村虎头脚、后岙山的土地承包给郭星春等人经营。在新一轮土地延包中，秦屿村委会未依法作出调整的情况下，郭星春等人仍继续享有上述土地的承包经营权。 5.2013年11月19日，秦屿村委会作为甲方与乙方方金旺签订的秦农征013号《征地协议书》，协议约定：（1）乙方同意甲方征用座落在秋溪（即虎头岗）、医院用地地点，作为建设用地。（2）乙方被征用的土地总面积2020.01㎡（3.03亩），每亩土地补偿费、安置补助费、青苗补助费合计每亩按人民币62000元计算，总计187860元，减原来已领120000元，剩余67870元。……（4）“征十留一”的安置地点按政府规划统一安排。……（7）每亩返还金6000元。”上述征地补偿款已经由方金旺领取。 6.2017年8月28日，福鼎市人民政府办公室向邱秋菊、郭云颜、郭瑞清等人发出《福鼎市人民政府办公室关于太姥山镇秦屿村村民郭星春与方客等人土地承包经营权纠纷一事的通知书》，通知如下：“申请人仍继续享有位于亩水田，后岙山1.1亩农地的承包经营权，并享有由土地承包经营权所产生的其他合法权益。据核实，上述土地均已被征用，相应土地补偿费、安置补助费等款项均已被方金旺、方客等人领取，现已不具备重新申办承包经营权证的条件。……申请人可以依法提起诉讼要求确认返还因土地被征用所产生的土地补偿费、安置补助费等费用。” 另查明，1982年方客户承包水田4.51亩，旱地2.35亩，合计6.86亩。郭星春户承包水田2.06亩，旱地1.1亩，合计3.16亩。1998年重新发包时，方客的长子方金旺户承包地为水田3.7亩，旱地1.9亩；次子方耀户承包地为水田2.87亩，旱地1.55亩，合计10.02亩。 本案双方当事人争议的焦点为：1.原告是否享有承包经营资格？2.原告在虎头岗被征收的承包地面积应为多少及原告是否同时享有土地补偿费、安置补助费及青苗补助费？3.原告是否享有“征十留一”的权益？本院根据双方当事人诉辩陈述和庭审举证、质证、认证情况及本院认定事实，对上述争议焦点分析如下： 关于原告对讼争土地是否享有承包经营权的问题 首先，本案中，1982年郭星春户承包坐落于秦屿村虎头脚的2.06亩水田、坐落于秦屿村后岙山的旱地1.1亩。郭星春于1985年正式入编福鼎市水利局海堤管理所，享受社会保险待遇，已具备基本生活保障，自其正式入编福鼎市水利局海堤管理所时，其已不具备属于被告农村集体经济组织成员的资格，故其不应享有土地承包经营权。但我国农村土地承包是以户为单位,主要采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式及“增人不增地,减人不减地”的土地政策。当时其配偶及子女户籍均登记在郭星春户口下，应享有被告农村集体经济组织成员的资格，应享有土地承包经营权。被告虽提供1982年4月16日秦屿生产大队给秦屿粮站出具的便条证明郭星春当时因工作条件的限制主动提出退还承包地给当时的秦屿生产大队3队，但同时福鼎市粮食购销有限公司秦屿分公司的1982年8月份粮食入库登记册的《粮食入库登记卡》，均载明1982年郭星春户所负担的国家粮食统购任务系由郭星春承包。故被告在其将郭星春户的承包地收回的情况下，单方出具的该份便条，不足以证明郭星春户实际有提出退还承包地的事实，且便条出具时间为1982年4月，而1982年8月时郭星春还依旧负担国家粮食统购任务，故被告提供的上述证据，本院不予采信。应认定原告邱秋菊及其子女在当时享有承包土地经营资格。 其次，在确定原告邱秋菊及其子女享有承包土地经营资格的情况下，分析认定对本案讼争土地是否享有承包经营权。宁德市人民政府于2010年7月12日作出宁政行复[2010]第06号《行政复议决定书》，作出决定：撤销福鼎市人民政府颁发给第三人方金旺、方耀《农村土地承包经营权证》的具体行政行为；责令福鼎市人民政府在60日内重新作出具体行政行为，并认定申请人郭星春等人仍继续享有案涉承包地的承包经营权。而第三人方金旺户在上述行政决定作出后，未提起行政诉讼，上述行政决定现已生效。根据宁德市人民政府的行政复议决定及福鼎市人民政府的通知，应认定原告户对讼争土地享有承包经营权。 二、关于原告在虎头岗被征收的承包地面积应为多少及补偿费用为多少的问题。 关于原告在虎头岗被征收的承包地面积应为多少的问题 本院认为，被告主张原告总共承包水田2.06亩，原告在2002年政府旧城改造征收时，其水田已经被征收0.5299亩，应从其承包的2.06亩中扣除。原、被告双方对原告在虎头岗承包有水田2.06亩的事实没有异议，被告虽主张0.5299亩应从中扣除，但未能举证证明该被征用地位于虎头岗，对被告该主张，本院不予采信。被告同时主张邱秋菊于2015年收取的位于保名里的征收补偿款，该被征地面积0.6亩应予以扣减，但该被征收土地位于保名里，与原告主张的位于虎头岗的土地位置不一致，该主张本院亦不予采信。原告基于第三人方金旺被征收的土地位于虎头脚，认定其被征收的3.03亩土地均属于原告所有的，但未能提供证据予以证明，本院不予认可，本院按其承包名册上记载的水田面积予以确定其承包地面积即2.06亩。 关于原告应获得补偿款具体为多少的问题 本院认为，虽然原、被告及第三人对案涉承包地开始由方客户耕种的时间陈述均不一致，原告主张系自1985年始；被告主张系自1984年始，第三人方金旺主张系自1982年4月始，但可以确认案涉水田自1985年始由第三人方客户（方客去世后由其儿子方金旺耕种）耕种至被征收前，故该案涉水田的土地补偿费、安置补助费用应归郭星春户所有，但青苗补助费应归方金旺户所有。据被告陈述土地补偿费、安置补助费合计为60000元/亩，青苗补助费为2000元/亩，故原告应获得的土地补偿费、安置补助费为123600元。 关于原告是否享有“征十留一”的权益？ 本院认为，根据《福鼎市城区征地留地管理办法（试行）》规定，“征十留一”是福鼎市在城镇建设用地范围内实施征地时，被征耕地的村集体享有的留地安置地方政府政策，不属于人民法院民事案件审理范围，故本院对该诉讼请求不予审查处理。 综上所述，本院认为，农村经济组织成员享有承包地使用、收益和土地承包经营的其他权利。承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。秦屿村委会应及时发放涉案征地款，原告的诉讼请求，符合法律规定的部分，本院予以支持，超过部分，不予支持。据此，依照《中华人民共和国物权法》第一百三十二条,《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下: 被告福鼎市太姥山镇秦屿村民委员会于本判决生效之日起向九原告支付土地补偿费、安置补助费合计123600元。 二、驳回九原告的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4057元，由被告负担2669元，由原告负担1388元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于福建省宁德市中级人民法院。 审 判 长  丁丽雪 人民陪审员  林本在 人民陪审员  林立通 二〇一九年八月十九日 书 记 员  郑玲妹 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 《中华人民共和国物权法》 第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。 《最高人民法院关于审理涉及农村承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十二条承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。 承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法(?http:?/??/?140.0.1.219:8266?/?FullText?/?fulltext_form.aspxdb=pfnl&gid=1970324838392955&ix=40&w=H4sIAAAAAAAEAOy9B2AcSZYlJi9tynt?/?SvVK1+B0oQiAYBMk2JBAEOzBiM3mkuwdaUcjKasqgcplVmVdZhZAzO2dvPfee++999577733ujudTif33?/?8?/?XGZkAWz2zkrayZ4hgKrIHz9+fB8?/?In6NX?/?PX+DV+jf+bHvzE8xv9WvTP45Oy+Mn7o?/?Qn87opquVnu+Md?/?DdKT9Zlu67zz5b5uq2zcpS+XE?/?KYvp75ddvqrf58rPluix?/?XYD6hCGMT6rFolqelFnTjF?/?ndZGVL7M6W3zyOs?/?q6fz3f93W62n761H73+Bp1maTrMl?/?3e?/?O8zr?/?dV5XdfvrE9irqp79+mfN53W1Xv3YWfN6vVhk9fWvSc+v8Wv8mr8mcP31fm3659dZnS?/?LX+?/?Xod9O?/?8u?/?+e?/?9z?/?+ov?/?aznZ29NFvO0nTrv?/?iL?/?6j?/?7B?/?4Y?/?+Lv+iP?/?K?/??/?kj?/?rs49?/?9?/??/?ij?/?4H?/??/?M?/?7g?/??/?z?/?+8v+k?/??/?wf+4P?/?iT?/?s7?/?qu?/?+C?/??/?z?/??/?gf?/?A?/??/?6P+iP?/?6D?/??/?j?/?8u?/?5y?/?6L?/?+ev?/?N3?/??/?hO+uv9ugTqN97+L?/??/?eP+o?/??/?xv+4v?/?iz?/?zL?/?4s?/?7y?/?89YDm73rj27?/?Gr?/?Eb?/?j8BAAD?/??/?177?/?javascript:SLC(98761,0)?)》 第六十四条(?http:?/??/?law.lawtime.cn?/?lifadongtai?/?22127.html"o"民事诉讼法释义：第64条"t"_blank?)当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。