北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京04行初529号原告许德运，男，1953年6月6日出生，汉族，住北京市东城区。委托代理人许鑫洋（原告之子），1985年10月31日出生，汉族，住北京市东城区。委托代理人王庆，北京京平律师事务所律师。被告北京市东城区人民政府，住所地北京市东城区钱粮胡同3号。法定代表人金晖，女，区长。委托代理人何刚，男，北京市东城区人民政府房屋征收办公室干部。委托代理人王梦千，北京市安理律师事务所律师。第三人北京房地集团有限公司，住所地北京市朝阳区小营路25号楼18层。法定代表人刘志国，男，董事长。委托代理人胡小漾，女，北京房地集团有限公司职员。委托代理人侯水林，男，北京房地集团有限公司职员。原告许德运不服被告北京市东城区人民政府（以下简称东城区政府）作出的东政字〔2018〕129号《北京市东城区人民政府征收补偿决定》（以下简称被诉征补决定），向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月19日受理后，向被告东城区政府送达了起诉书副本及应诉通知书。本院认为北京房地集团有限公司（以下简称房地集团）与本案有利害关系，通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月10日公开开庭审理了本案。原告许德运及其委托代理人许鑫洋、王庆，被告东城区政府的委托代理人何刚、王梦千，第三人房地集团的委托代理人侯水林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东城区政府于2018年11月1日作出被诉征补决定，主要内容为：被征收人房地集团，第三人许德运。根据2017年7月21日被告东城区政府作出的《北京市东城区人民政府关于望坛棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》），被告东城区政府决定对征收范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。征收决定所载明的签约期限为2017年7月23日起至2017年8月11日止。北京市东城区琉璃井西里X号（以下简称涉案房屋）在此次房屋征收范围内，被征收人房地集团在该址有房屋1间，建筑面积18.742平方米，被征收房屋户籍情况为2户：户主许德运、之兄许德志、之非亲属韩耀利、之子许鑫洋、之儿媳陈静、之孙子许锦垣；户主许俊丽，之女赵耀、之外孙赵钧泽。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）、《北京市人民政府关于印发北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见的通知》、《关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》（以下简称《通知》）、《关于印发＜国有土地上房屋征收评估办法＞的通知》等法律法规，经北京北方亚事房地产土地评估有限公司（以下简称北方亚事评估公司）评估，该房屋价值评估总额为1333241元，其中房屋重置成新价为21406元。由于被征收人及许德运在征收决定规定的期限内未能与北京市东城区人民政府房屋征收办公室（以下简称东城征收办）达成补偿协议，根据《征补条例》第四条、第二十一条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条和《通知》第七条、第二十八条之规定，决定如下：一、房屋被征收人房地集团和承租人许德运应自收到补偿决定之日起十五日内到望坛棚户区改造项目征收办公现场办理货币补偿或房屋安置手续，并将涉案房屋及相关未登记建筑一并腾空，交被告征收部门处置。二、被征收人房地集团按照房屋重置成新价款进行补偿，补偿金额21406元。三、若许德运选择货币补偿，按照房屋价值评估总额扣除房屋重置成新价款后领取货币补偿，补偿金额为1311835元。在收到补偿决定之日起十五日（含）内到望坛棚户区改造项目征收办公现场签订货币补偿协议的，可按照《望坛棚户区改造项目国有土地上住宅房屋征收补偿方案》（以下简称《征补方案》）办理申购奖励房源和居住困难家庭奖励房源手续。若许德运选择房屋安置，被告东城区政府提供产权调换房屋，房屋地址为东城区望坛新苑（改建地段）X号楼X单元X，该房源性质为商品房，建筑面积37.66平方米。经评估，该房屋单价每平方米64432元，总价款242.6509万元。并按照征补方案规定互补差价。四、其它各项补偿、补助费按照征补方案确定。五、逾期未办，补偿款专户存储。被征收房屋内所有居住人员一并搬至北京市大兴区魏善庄镇龙达街X号院X房屋临时周转，周转期间房租、水电等费用由房屋使用人自理。原告许德运诉称，其涉案房屋在征收范围内。原告认为被诉征补决定实体和程序均违法，严重侵害了原告的合法权益,故诉请法院依法撤销被诉征补决定;诉讼费用由被告承担。原告许德运在举证期限内向本院提交以下证据：1.公有住宅租赁合同，证明原告承租房屋已纳入涉案项目征收范围内，房屋使用面积为14.06平方米，被诉征补决定认定的涉案房屋建筑面积错误。2.户口本复印件；3.涉案房屋现状照片；4.望坛棚改项目入户调查册，证据2-4证明许德运、许俊丽房屋相互独立，户口也是独立的，许德运因家庭新增人员上户口办理了公有住宅租赁合同，而许俊丽没有上述情况未办理公有住宅租赁合同，许德运、许俊丽对涉案房屋分别享有合法权益；被告第三、四次入户调查结果没有原告签字，系被告单方面制作，自建房部分被告未作入户调查登记，不具有真实性合法性。5.《征收决定》；6.京政复字[2017]844号行政复议中止通知书，证据5、6证明涉案项目征收范围直接以房屋的门牌号确定违反法律规定；《征补方案》中对奖励房屋的定性错误；《征收决定》的合法性未确定，被告作出被诉征补决定违法。7.其他项目房屋征收及补偿安置方案，证明在其他国有土地上房屋征收项目把相同的自建房作为普通住房给予补偿安置，被告对原告的自建房不给予任何补偿，不作任何调查、处理、认定的行为，有失公平原则。8.被诉征补决定，证明被诉行政行为与原告存在利害关系，原告在法定期限内依法起诉，被诉征补决定认定事实错误，被告未依法作出评估报告也未依法送达评估报告，评估报告存在众多违法。9.北京市高级人民法院（2018）京行终1874号行政判决书（以下简称1874号判决书），确认《征收决定》未履行对被征收人居住房屋的调查、认定、处理及结果公布程序违法。10.截图，证明原告房屋周边商品房市场价格，评估机构评定安置房屋价格不真实。被告东城区政府辩称，2017年7月21日，被告东城区政府作出《征收决定》，对征收范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回，涉案房屋属于征收范围之内。征收决定下达后，根据《国有土地上房屋征收评估办法》之规定，2017年7月22日，北方亚事评估公司对涉案房屋作出了北方亚事[2017]（估）字170120号-WTZSPG-11-3-5-005《北京市国有土地上房屋征收估价报告》（以下简称005号评估报告），并于2017年8月17日向许德运完成送达。2017年8月21日，原告许德运对005号评估报告提出复核申请。2017年8月28日，北方亚事评估公司作出《关于的复函》，认定005号评估报告估价结果有效，并于2017年9月4日向许德运完成送达。2018年2月1日，北方亚事评估公司对许德运的承租人身份问题作出《关于北方亚事（2017）字170120号-WTZSPG-11-3-5-005号的情况说明》（以下简称《情况说明》），先后通过直接送达、邮寄送达和公告送达，最终于2018年6月5日向许德运完成送达。因许德运未能在《征收决定》所载明的签约期限内与征收单位签订征收补偿协议，依据《征补条例》《通知》的有关规定，被告作出被诉征补决定，并于2018年11月6日向原告完成送达。2017年12月12日，北京华源龙泰房地产土地资产评估有限公司（以下简称华源龙泰评估公司）对产权调换房进行评估，并出具（北京）华源龙泰[2017]（评）字第170397-63号《房地产估价报告》（以下简称《房地产估价报告》），并于2018年4月27日向原告完成送达。综上，被告东城区政府作出被诉征补决定的事实清楚、证据确凿、程序合法，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告东城区政府在法定期限内向本院提供了以下证据：1.《征收决定》，证明东城区政府依法对征收范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。2.许德运户口本；3.《望坛棚改项目入户调查册》；4.许德运户四次入户调查结果公示截图；5.《公有住宅租赁合同》；6.《房屋所有权证》；7.非经营性资产移交接管协议，证据2-7证明许德运作为自管公房承租人，租赁涉案房屋建筑面积18.742平方米。许德运承租的公有住宅为房地集团所有，在本次征收范围内。8.005号评估报告；9.《北京市国有土地上房屋征收分户评估报告送达回执》；10.北方亚事评估公司《名称变更通知》；11.评估公司《营业执照》，证据8-11证明2017年7月22日，北方亚事评估公司对案涉房屋出具了005号评估报告并送达许德运。12.《复核申请书》；13.关于《复核申请书》的复函；14.复核结果送达回证，证据12-14证明2017年8月21日许德运对《评估报告》提出复核申请，2017年8月28日北方亚事评估公司作出《关于的复函》，认定005号评估报告估价结果合法有效并送达许德运。15.《情况说明》；16.《情况说明送达回执》；17.快递单和退回单；18.2018年6月5日版人民日报，证据15-18证明2018年2月1日北方亚事评估公司对许德运的承租人身份问题作出《情况说明》，并先后通过直接送达、邮寄送达和公告送达，最终于2018年6月5日向许德运完成送达。19.《房地产估价报告》；20.《北京市国有土地上房屋产权调换分户评估报告送达回执》，证据19、20证明2017年12月12日华源龙泰评估公司对产权调换房屋做出了《房地产估价报告》，于2018年4月27日向许德运完成送达。21.被诉征补决定；22.照片4张；23.《东城区人民政府房屋征收办公室房屋征收文件送达回执》；24.邮寄单和邮寄详情，证据21-24证明东城区政府于2018年11月1日作出被诉征补决定，2018年11月6日东城区政府将被诉征补决定送达给许德运，并予以现场公示。25.工作人员证明，证明送达回执中相关见证人均为无利害关系的第三人。26.关于望坛棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案征求公众意见及修改情况的通知，证明被诉征补决定是严格依照《关于望坛棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案征求公众意见及修改情况的通知》及附件内容作出的。27.北京市东城区人民政府公文制发申请表，证明东城区政府作出的被诉征补决定依法提交制发申请，作出程序合法。28.评估机构资质证明，证明评估机构具备评估资质，其出具的评估报告合法有效。第三人房地集团述称，第三人房地集团为涉案房屋的所有权人，其同意被告东城区政府作出的被诉征补决定。第三人房地集团未向本院提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告许德运提交的证据1-4具有真实性、合法性、关联性，但不能证明被诉征补决定中认定的涉案房屋建筑面积错误及被告未对原告未登记房屋进行入户调查，故本院对该证明目的不予采信；证据5、6的证明事项不属于本案审查范围，且无法律法规规定行政机关作出征补决定必须以征收决定合法性的确定为前提，本院对其证明目的不予采信；证据7、10与本案没有关联性，本院不予采信；证据8系被诉行政行为，不能证明自身违法，本院对证明目的不予采信；证据9系北京市高级人民法院针对张文荣案件的审查认定，并不能证明本案被告未对原告居住房屋进行调查、认定、处理及结果公示，本院对其证明目的不予采信。被告东城区政府提交的证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，具备证据真实性、合法性及关联性的要求，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以采信。根据上述合法有效证据以及当事人无争议之陈述，本院认定如下事实：因望坛棚户区改造项目建设需要，被告东城区政府于2017年7月21日作出《征收决定》，决定对涉案项目征收范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回，并载明了征补方案、房屋征收实施单位、评估机构、项目搬迁签约期限、行政复议和行政诉讼权利等内容。原告许德运所承租的自管公房在此次征收范围内，建筑面积为18.742平方米。2017年7月22日，北方亚事评估公司对涉案房屋作出005号评估报告，评估结果为：涉案房屋建筑面积18.742平方米，评估价值时点为2017年7月21日，被征收房屋及装修、设备及附属物的评估价款总额为1333241元。005号评估报告于2017年8月17日向许德运直接送达。2017年8月21日，原告许德运对北方亚事[2017]（估）字170050号-WTZSPG-11-3-5-005《北京市国有土地上房屋预征收估价报告》（以下简称《预评估报告》）提出复核申请，但《预评估报告》的有效期自出具报告之日起至涉案项目预征收签约工作结束之日止，且005号评估报告已送达原告许德运，北方亚事评估公司于2017年8月28日对两份评估报告作出《关于的复函》并送达原告，认定005号评估报告估价结果有效。2017年12月12日，华源龙泰评估公司对产权调换房进行评估，并出具《房地产估价报告》，评估结果为该产权调换房屋建筑面积37.66平方米，单价每平方米64432元，总价款242.6509万元，并于2018年4月27日向原告直接送达。因许德运未能在《征收决定》所载明的签约期限内与征收单位签订征收补偿协议，依据《征补条例》《通知》的有关规定，被告作出被诉征补决定，并于2018年11月6日向原告送达。原告许德运不服，于2019年4月19日向本院提起行政诉讼。本院认为，《征补条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。据此，被告东城区政府具有作出本案被诉征补决定的法定职权。本案中东城征收办与承租人许德运在签约期限内未达成补偿协议，由被告东城区政府作出被诉征补决定，对涉案房屋进行征收并予以补偿，并在房屋征收范围内予以公告，符合上述规定。《征补条例》第十七条、第十九条第一款、第二十一条、第二十二条、第二十五条和第二十六条规定，补偿决定应当包括被征收房屋价值的补偿，因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿以及因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费。选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。《通知》第二十八条规定，补偿决定应当包括征收人、被征收人或者公房承租人的基本情况、房屋征收补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换或者定向安置房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失补偿费、搬迁期限、过渡方式和过渡期限及行政复议、行政诉讼权利等内容。本案中，被告东城区政府在原告与房屋征收部门达不成补偿协议的情况下，作出被诉征补决定，对涉案房屋进行补偿，对原告按照房屋价值补偿总额进行货币补偿，并明确了各项补偿、补助费按征补方案确定，同时给予原告根据征补方案选择房屋安置的权利，明确用于产权调换房屋的地点和面积，并提供临时周转用房，保障了原告的合法权益。被诉征补决定的内容与作出程序并不违反《征补条例》及相关规定。《征补条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条第一款规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案中，005号评估报告系由具有评估资质的评估机构和估价师出具的，具有合法性。评估时点与房屋征收决定公告之日一致，评估过程并不违反相关规定。005号评估报告已明确列明提出书面申请复核评估、向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定的权利及期限。北方亚事评估公司作出005号评估报告后已送达原告，送达程序符合法律规定。原告许德运在收到评估报告之后，申请复核评估，北方亚事评估公司做出复核决定认可005号评估报告的估价结果。原告许德运未向北京市房地产价格评估专家委员会提出鉴定申请。被告东城区政府将005号评估报告作为被诉征补决定的依据符合法规规定。关于原告许德运主张005号评估报告及被诉征补决定未将原告的未登记房屋纳入补偿范围不合法。本院认为：首先，《征补方案》制定后经公示、征求公众意见并做出修改，系合法作出；其次，原告未向本院提交证据证明前述未登记房屋为合法建筑或者为未超过批准期限的临时建筑；再次，原告对评估报告提出复核申请后，北方亚事评估公司作出《关于的复函》，维持005号评估报告的评估结果。故原告的上述主张，本院不予支持。被告东城区政府依据该评估报告确定被征收房屋的价值并无不当。原告主张对未登记房屋予以补偿，本院不予支持。综上，原告许德运请求撤销被诉征补决定的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告许德运的诉讼请求。案件受理费50元，由原告许德运负担（已交纳）。如不服本判决，可于本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 张 岩人民陪审员 王 强人民陪审员 李东英二〇一九年八月二十三日法官 助理 张 伟书 记 员 高晶晶-14--1--4--3-