广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初2548号 原告：李涛，男，1978年9月5日出生，汉族，住广州市天河区。 被告：广州市公安局海珠区分局赤岗派出所。住所地：广州市海珠区滨江东路883号丽景湾一楼。 法定代表人：宋玉辉，该所所长。 委托代理人：欧逊斌、蔡建化，该所民警。 原告李涛诉被告广州市公安局海珠区分局赤岗派出所（以下简称赤岗派出所）履行职责一案，于2019年5月8日向本院提起行政诉讼，本院于2019年5月14日受理后，依法组成合议庭，于2019年6月25日公开开庭审理了本案。原告李涛，被告赤岗派出所的委托代理人欧逊斌、蔡建化到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李涛诉称，原告在世纪佳缘征婚网站认识一个名为“黄姚琴”的女人，即本案违法行为人，此人1982年9月7日出生，性别女，籍贯为江西鹰潭，住广州市黄埔区地铁13号线南岗站附近。原告住海珠区新港西路南贤大街。2019年1月12日，黄姚琴在原告家中住宿一晚，两人分住不同房间，当晚12时，黄姚琴称要走，原告通过微信转账一百元路费给她，她却继续住在原告家中。1月13日凌晨，黄姚琴早起敲原告房间的门，要原告送其去地铁站，原告想继续睡觉，回复不想送，让她自己去地铁站。黄姚琴突然暴跳如雷，推倒砸坏原告家中电器、家具等诸多财产，并踢坏原告房间的门。起初原告听到声音以为只是随便打砸发泄一下，就没有出去，没有重视及时阻止。过段时间开门出去发现黄姚琴已经开门逃离，已经砸坏诸多电器家具等，推倒满地都是，造成原告家中诸多财产损失。2019年1月13日9时40分，原告第一时间报警，110接警后两批警员来到现场，进行了勘察和拍照。在原告的强烈要求下，民警才带原告回赤岗派出所做了笔录，后来原告也两次去派出所补充证据材料。报警编号：J440105500000201901000708。原告报案后一直没有得到赤岗派出所的回复。2019年2月20日，原告再次前往赤岗派出所进行交涉，民警居然让原告进入审讯室，让原告辨认一张纸上的12张身份证登记照片，原告当时毫无准备，且身份证登记照可能是多年前拍摄，与黄姚琴现在的外貌可能有所差别，被告只列出了登记照，也没有列出其他姓名、籍贯等辅助信息，导致原告当天没有辨认出。第二天原告要求重新辨认，被告民警拒绝，民警声称该案属于民事纠纷，让原告自行去法院起诉。但海珠法院以原告无法提供黄姚琴身份证号码拒绝立案，经海珠法院调取证据，被告仍未将黄姚琴身份信息提供给法院，最终海珠法院对该案不予立案。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、《中华人民共和国警察法》第二十一条第一款以及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条、第四十七条第一款的规定，被告对原告的报案应依法作出处理。保护公民的人身权利、财产权利不受非法侵害是公安机关应尽的法定职责。在本案中，原告家中财产被黄姚琴损毁，原告报警属于被告职责范围，原告已经提供了非常充分、详细具体而且真实可靠的线索，但是被告不予处理，未履行法定职责。故请求法院判决被告对原告的报警请求依法作出处理（报警回执：J440105500000201901000708）。 被告赤岗派出所辩称，一、认定的事实及处理情况。2019年1月13日9时许，李涛拨打110报警，我所民警接报后立即到场。经向李涛了解，其称2019年1月12日15时许，约了一名微信名为“落月摇情”的女性朋友到海珠区南贤17号502房中交往，次日该女子离开其家前，将客厅的冰箱、路由器等物品损坏，要求我所对该女子损毁财物的行为做出处理。二、根据认定的事实，对原告提出的事实及理由作出如下答：1、关于原告提出是否立案的问题。我所接报警后，针对原告所报内容，于2019年1月13日受理为行政案件，并开展调查。原告在诉状中称我所不立案，又拒绝开具《不予立案通知书》的诉求，所依据的是《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十ニ条之规定：“公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人”，因此其该诉求不属于行政诉讼的审查范围。2、关于本案嫌疑人身份问题。原告报案后，向我所提供本案嫌疑人自称为“黄姚琴”，籍贯：江西鹰潭，微信昵称：“落月摇情”，手机号159××××8306等信息，通过原告提供的信息，我所无法直接获取嫌疑人的真实身份，亦无法确认“黄姚琴”是否为嫌疑人的真实姓名。经我所调查，初步筛选了一名较为符合原告报警所指的女性对象，但经原告辨认，原告无法确认该女性即为报警当日在其家中实施违法行为的嫌疑人，因此综合本案证据情况，本案嫌疑人的身份无法确定，我所目前正积极的开展调查工作。原告在向海珠区人民法院提起民事诉讼后，我所已通过分局，将本案证据客观的转送至海珠区人民法院。综上所述，我所认为就原告所报内容，已充分履行法定职责，原告的诉讼请求并无依据，请法院对原告的诉讼请求依法子以驳回。 经审理查明，2019年1月13日9时许，原告李涛拨打110报警电话，报称其于2019年1月12日约了一个网名“落月摇情”的女子到原告位于海珠区××房的家中交往，后因口角纠纷，该女子次日离开前将原告家中的冰箱和路由器等财物损坏，要求对该女子的毁坏财物行为进行处理。被告赤岗派出所民警接报后前往处警，将原告带回派出所进行询问调查并出具报警回执（回执号：J440105500000201901000708）。询问过程中，原告将“落月摇情”的外貌特征及电话号码等信息向被告进行了陈述。其后，原告向被告提供“落月摇情”的微信号及两人的聊天记录等材料，称前述毁坏其财物的女子名字为“黄姚琴”。 2019年2月20日，被告民警筛选了一名较为符合原告报警所指的女性对象，经原告辨认，原告无法辨认出该女子为毁坏其财物的人员。被告认为嫌疑人的身份无法确定，无法就案件作出处理。截至本案庭审，被告称案件仍在调查之中。因被告未作出相应处理决定，原告不服，诉至本院。 庭审中，原告确认在本案审理过程中，被告通知其前往辨认违法嫌疑人，但其认为在诉讼过程中不应前往辨认，遂拒绝前往。 另查明，2019年7月6日，原告前往被告处辨认违法嫌疑人，经辨认，确认黄姚琴为损坏其财物的女子。被告遂于2019年7月14日传唤黄姚琴进行调查，经调查，广州市公安局海珠区分局于2019年7月14日作出穗公海行罚决字[2019]03873号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，决定对黄姚琴处行政拘留五日。 以上事实，有受案登记表、报警回执、询问笔录、辨认笔录、微信聊天记录、现场照片、询问笔录、穗公海行罚决字[2019]03873号行政处罚决定书等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定：“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”第九十五条规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；……”第九十九条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。……对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”本案原告报警称其个人财物被损毁，被告作为具有管辖权的公安派出所，依法应当受理原告的报警事项并及时作出相应处理。虽然原告在报案后向被告提供了违法嫌疑人自称的姓名、衣着特征、联系电话以及微信信息等，但是原告第一次的辨认未能辨认出违法嫌疑人，导致案件违法行为人处于不明确状态且原告亦确认经被告通知，其拒绝再次前往继续辨认。因此，原告未积极配合辨认调查，本案违反治安管理行为人不明，基于该客观原因被告未能在三十日法定期限内作出相应处理，不属于违反法定办案期限的情形。同时，被告对本案仍积极调查取证并且在原告第二次辨认确认违法行为人后，依法传唤调查并由广州市公安局海珠区分局对违法行为人作出相应行政处罚，并不存在不履行法定职责的事实，故原告起诉被告不作为的理由不成立。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李涛的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告李涛负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  徐 星 人民陪审员  冯金爱 人民陪审员  李月桂 二〇一九年八月十三日 书 记 员  邓鸿雯