山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终1105号 上诉人（原审原告）郭良文等32人（名单附后）。 上诉人郭良文等32人的共同委托代理人李艳龙、曹博，均系山东居高律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地山东省济南市历下区省府前街1号。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人董君，山东省人民政府工作人员。 原审原告康思峰，男，1956年8月5日出生，汉族，住山东省巨野县。 原审原告康思战，男，1987年9月8日出生，汉族，住山东省巨野县。 郭良文等32人因诉山东省人民政府（简称省政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院（2019）鲁01行初73号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向各方当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，省政府于2014年12月29日作出鲁政土字[2014]992号《关于巨野县2014年第2批次建设用地的批复》（以下简称《992号批复》），同意将巨野县康庄等15个村所有的26.945公顷农用地转为建设用地并征收，同时征收建设用地1.4842公顷，总计土地28.4291公顷，原告有承包地在该批复征收范围内。原告不服《992号批复》，于2018年10月26日于向省政府申请行政复议。省政府于2018年10月29日收到该申请，经通知原告补正后，于2018年11月15日受理，并通知省政府提出行政复议答复。2018年12月28日，省政府作出鲁政复驳字[2018]573号驳回行政复议申请决定（以下简称《573号驳回决定》），并邮寄送达给原告。《573号驳回决定》的主要内容为：“巨野县人民政府于2015年1月14日发布了《征收土地公告》（2015年第1号），该公告载明了征收土地的批准机关、时间、文号、被征收土地的位置、补偿安置方案等信息，并于当日在康庄公开栏进行了张贴。该批次征地涉及康庄集体土地征收补偿款6262499元、附着物及青苗补偿款16448280元，已于2015年3月10日拨付到康庄居委会。原告等人在上述征收土地公告张贴之后，就应当知道省政府作出《992号批复》的有关情况，其于2018年10月26日提出行政复议申请，已超过《山东省行政复议条例》第八条规定的二年的行政复议申请期限，决定驳回原告等人的行政复议申请。”原告不服，提起本案行政诉讼，请求依法撤销《573号驳回决定》。 另查明，巨野县人民政府于2015年1月14日发布了2015年第1号《征收土地公告》，该公告载明了征地的批准机关、时间、文号、被征收土地的位置、补偿安置方案等信息，并于当月在康庄公开栏进行了张贴，一并张贴的还有土地征收补偿安置方案。 原审法院认为，省政府收到原告行政复议申请后，在法定期限内履行了通知补正、受理、通知答复、审理和送达职责，行政程序合法。本案审理的焦点问题是，省政府认定原告行政复议申请超出法定申请期限的主要证据是否充足。第一，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”根据上述规定，征地批复采用公告送达的方式，公告期满之日起即视为送达。本案中，因巨野县人民政府2015年第1号《征收土地公告》未规定公告期限，应当推定原告自公告之日起合理期限届满后知道征地批复内容。第二，根据《山东省行政复议条例》第八条的规定，行政机关作出行政行为时，未告知行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过二年。本案中，因巨野县人民政府2015年第1号《征收土地公告》未告知行政复议申请权或者行政复议申请期限，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过二年。原告于2018年10月提起行政复议，距离公告的张贴时间将近四年，扣除公告的合理期限，明显已经超过了两年的行政复议申请期限。省政府认定原告行政复议申请超过法定期限的主要证据充足，省政府决定驳回原告行政复议申请适用法律、法规正确。据此判决，驳回原告等人的诉讼请求。 郭良文等32人认为一审法院判决认定事实和适用法律均错误，上诉请求撤销原审法院判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求。主要理由：1.省政府和巨野县人民政府作出征收决定时，并未进行公告，其是在村委会通知征收土地后，于2018年9月12日向巨野县国土资源局申请政府信息公开才知道《992号批复》，并未超过法定的行政复议申请期限。2.省政府提交的张贴征收土地公告的照片不能显示时间和地点，康庄居委会与本案具有利害关系，其出具的张贴证明不应作为合法证据予以采信。 被上诉人省政府未提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据已经原审庭审质证。经审理，本院同意原审法院确认的案件事实。 本院认为，如原审法院判决所述，对于行政行为作出时未告知行政复议申请权或者行政复议申请期限的，《山东省行政复议条例》第八条为行政相对人特别设立了自知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过二年的行政复议申请期限。本案中，省政府提供的证据能够证明，2015年1月巨野县人民政府在上诉人所在村发布《征收土地公告》，该公告中载明了《992号批复》以及征地的批准机关、时间、范围等信息，故此时应当视为上诉人应当知道行政行为内容之日，上诉人于2018年10月针对《992号批复》向省政府申请行政复议，显然已经超过了以上规定二年的行政复议申请期限，被诉《573号驳回决定》认定事实和适用法律并无不当，上诉人要求撤销的诉讼请求不能成立。对于上诉人在上诉中提出的证据采信和事实认定方面的问题，经审查，对省政府提供的证据，双方当事人在原审庭审中均发表了质证意见，原审法院据此作出证据认证和事实认定，审理程序合法，上诉人的该项上诉理由亦不能成立。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。上诉人的上诉请求及理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人郭良文等32人共同负担。 本判决为终审判决。 审判长 山 莹 审判员 王修晖 审判员 孙晓峰 二〇一九年八月十九日 书记员 孟 真 附：上诉人（原审原告）名单 1.郭良文，男，1965年9月15日出生，汉族，住山东省巨野县巨野镇康庄行政村康庄村康庄村134号。 2.郭良证，男，1968年2月23日出生，汉族，住山东省巨野县巨野镇康庄行政村康庄村康庄村278号。 3.周凤兰，女，1959年3月6日出生，汉族，住山东省巨野县巨野镇康庄行政村康庄村康庄村388号。 4.郭春松，女，1961年10月15日出生，汉族，住山东省巨野县巨野镇康庄行政村康庄村康庄村302号。 5.郭春玲，女，1969年4月19日出生，汉族，住山东省巨野县凤凰街道办事处康庄行政村康庄村17号。 6.康思伦，男，1964年11月25日出生，汉族，住山东省巨野县巨野镇康庄行政村康庄村18号。 7.康思坤，男，1968年5月16日出生，汉族，住山东省巨野县巨野镇康庄行政村康庄村64号。 8.康思龙，男，1952年10月3日出生，汉族，住山东省巨野县巨野镇康庄行政村康庄村6号。 9.李玉英，女，1962年7月10日出生，汉族，住山东省巨野县巨野镇康庄行政村康庄村289号。 10.官洪梅，女，1964年8月22日出生，汉族，住山东省巨野县巨野镇康庄行政村康庄村383号。 11.郭兆才，男，1963年8月27日出生，汉族，住山东省巨野县巨野镇康庄行政村康庄村339号。 12.康景东，男，1963年11月16日出生，汉族，住山东省巨野县巨野镇康庄行政村康庄村310号。 13.康思怀，男，1964年8月22日出生，汉族，住山东省巨野县巨野镇康庄行政村康庄村12号。 14.康言顺，男，1976年7月25日出生，汉族，住山东省巨野县巨野镇康庄行政村康庄村300号。 15.郭成才，男，1957年8月30日出生，汉族，住山东省巨野县巨野镇康庄行政村康庄村314号。 16.郭兆坤，男，1963年8月10日出生，汉族，住山东省巨野县巨野镇康庄行政村康庄村308号。 17.李秀贤，女，1966年8月4日出生，汉族，住山东省巨野县巨野镇康庄行政村康庄村2号。 18.郭成壮，男，1954年11月1日出生，汉族，住山东省巨野县凤凰街道办事处康庄行政村康庄村255号。 19.康思平，男，1953年10月4日出生，汉族，住山东省巨野县巨野镇康庄行政村康庄村380号。 20.康言安，男，1969年10月2日出生，汉族，住山东省巨野县巨野镇康庄行政村康庄村183号。 21.郭承豹，男，1979年11月9日出生，汉族，住山东省巨野县巨野镇康庄行政村康庄村261号。 22.李四隔，女，1978年5月5日出生，汉族，住山东省巨野县巨野镇康庄行政村康庄村74号。 23.康景民，男，1956年2月10日出生，汉族，住山东省巨野县巨野镇康庄行政村康庄村67号。 24.陈素英，女，1953年4月5日出生，汉族，住山东省巨野县巨野镇康庄行政村康庄村9号。 25.郭兆资，男，1951年2月16日出生，汉族，住山东省巨野县巨野镇康庄行政村康庄村282号。 26.康思印，男，1980年3月9日出生，汉族，住山东省巨野县凤凰街道办事处康庄行政村康庄村67号。 27.郭承磊，男，1967年7月1日出生，汉族，住山东省巨野县巨野镇康庄行政村康庄村280号。 28.徐辉，女，1986年9月4日出生，汉族，住山东省巨野县凤凰街道办事处康庄行政村康庄村211号。 29.郭保军，男，1968年7月26日出生，汉族，住山东省巨野县巨野镇康庄行政村康庄村93号。 30.郭良顺，男，1983年7月25日出生，汉族，住山东省巨野县凤凰街道办事处康庄行政村康庄村264号。 31.郭成然，男，1966年1月7日出生，汉族，住山东省巨野县凤凰街道办事处康庄行政村康庄村81号。 32.王林香，女，1955年6月21日出生，汉族，住山东省巨野县巨野镇康庄行政村康庄村241号。