文书内容重庆市丰都县人民法院民 事 判 决 书(2019)渝0230民初3464号原告（反诉被告）：重庆圣龙农业发展有限公司，住所地重庆市丰都县三合街道平都大道286号五单元1-1，统一社会信用代码91500230322347250A。法定代表人：毛冬红，执行董事。委托诉讼代理人：彭道柏，重庆森吉律师事务所律师。委托诉讼代理人：戴勤杰，重庆森吉律师事务所律师。被告（反诉原告）：丰都县人民政府三合街道办事处，住所地重庆市丰都县三合街道平都大道西段50号，统一社会信用代码11500230711625445B。法定代表人：陈明武，主任。委托诉讼代理人：郎娟，重庆天宇三星律师事务所律师。原告重庆圣龙农业发展有限公司（以下简称圣龙公司）与被告丰都县人民政府三合街道办事处（以下简称三合办事处）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年7月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。被告三合办事处在庭审过程中提出反诉。其反诉符合相关法律规定，本院决定将其反诉案件并入本案一并审理。原告圣龙公司的法定代表人毛冬红、及其委托诉讼代理人戴勤杰，被告三合办事处的委托诉讼代理人郎娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告圣龙公司向本院提出诉讼请求：1、判决三合办事处支付工程款117,524元，支付利息（暂定500元）；２、由三合办事处承担本案诉讼费。事实和理由：原告2015年11月7日中标被告2015年刀溪村斑鸠叶示范园项目工程，同年11月9日双方签订了2份《协议书》。其中斑鸠叶300亩，施工期6个月；蓄水池施工期为3个月；工程款共计762,000元，验收合格后支付97%，余下3%作为质保金，在质保期1年后付清。2016年12月经验收合格。被告于2016年2月4日付款344,476元，2017年6月27日付款30万元，尚欠117,542元。根据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条的规定，特诉至法院。被告三合办事处辩称，圣龙公司中标班鸠叶种植及蓄水池工程的事实，及其与三合办事处签订2份协议书的事实，以及三合办事处已经支付工程款644,476元的事实属实。圣龙公司所做工程竣工验收未合格。不同意支付余下工程款。请求驳回圣龙公司的诉讼请求。被告三合办事处向本院提出反诉请求：1、解除三合办事处与圣龙公司于2015年11月9日签订的两份《协议书》；2、判决圣龙公司退还已领取的工程款644,476元；3、反诉费用由圣龙公司承担。事实和理由：三合办事处于2016年12月，对圣龙公司所完成的工程进行初步验收，要求其进行整改。但圣龙公司未按要求进行整改。2018年12月20日丰都县农业委员会对该工程进行验收，只有1#蓄水池合格，其余斑鸠叶种植及2#蓄水池工程均不合格。后三合办事处要求圣龙公司进行整改，但圣龙公司拒绝整改。因此，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第八条的规定，特向法院提出反诉。原告圣龙公司对被告三合办事处的反诉辩称，签订2份协议书及支付工程款644,476元的事实属实。圣龙公司完成了斑鸠叶工程及蓄水池工程，且超额完成了任务。该工程经三合办事处验收合格。圣龙公司已支付相应费用，不同意退还工程款。三合办事处请求解除双方所签订的协议书及退还工程款，缺乏事实依据，请求驳回三合办事处的反诉请求。本院经审理认定事实如下：2015年11月7日圣龙公司中标三合办事处的2015年刀溪村斑鸠叶示范园项目工程，三合办事处遂将刀溪村斑鸠叶工程项目发包给圣龙公司。双方于同年11月9日签订第一份《协议书》。该协议书其中约定：1、工程地点：丰都县三合街道刀溪村5组。2、工程内容：发展斑鸠叶种植300亩，30万株，发放给农户种植、管护；3、施工工期：6个月；4、工程价款：603,471元；5、付款方式：工程竣工后，经验收合格，待上级款项下达后支付97%，留3%的工程款作为质保金，质保期1年后付清；6、工程质量：圣龙公司必须严格按工程规范施工，保证质量合格，力争优良；7、未尽事宜：由双方协商解决；等内容。在签订上述协议的同一天，双方还签订了第二份《协议书》。该协议其中约定：1、工程地点：丰都县三合街道刀溪村5组。2、工程内容：蓄水池2口（分别为30立方米、40立方米），PE50引水管3,000米；3、施工工期：3个月；4、工程价款：158,529元；5、付款方式：工程竣工后，经验收合格，待上级款项下达后支付97%，留3%的工程款作为质保金，质保期1年后付清；6、工程质量：圣龙公司必须严格按工程规范施工，保证质量合格，力争优良；7、未尽事宜：由双方协商解决；等内容。圣龙公司在2015年11月8日交付所在村斑鸠叶苗152,000株，同年11月15日交付给所在村斑鸠叶苗15万株，同年11月28日交付给所在村直径50PE管3,050米，并组织施工修建蓄水池及雇请民工进行栽种斑鸠叶苗。三合办事处于2016年2月5日转账支付圣龙公司工程款344,476元。丰都县三合街道刀溪村民委员会于2016年10月25日，向三合办事处报告反映：上半年5至8月连续阴雨，下半年6至10月连晴高温，造成该村斑鸠苗死苗约20万株。三合办事处于2016年10月28日向圣龙公司发出整改通知书：刀溪村斑鸠叶示范园项目经检查成活率不高，损苗现象十分严重，请接到通知后及时采取切实可行的措施补植补种，以利县级扶贫检查终验。圣龙公司所做该工程于2016年12月初施工完毕。三合办事处于2016年12月6日对圣龙公司所做工程进行初步验收，其验收内容为：1、项目实际完成情况：斑鸠叶示范基地302亩，栽植302,000株；安装直径50PE管3,018米（1.6MPa)；修蓄水池2口，共计81.5立方米，分别为42.3立方米、39.2立方米；2、存在问题：斑鸠叶苗死苗现象严重，据测算，基地成活仅50至60亩，需整改补苗；管护差，需除草施肥；直径50PE管损毁50米，需整改；验收结论：无。三合办事处于2017年6月27日支付圣龙公司工程款30万元。三合办事处于2018年11月22日向丰都县农委发函，其函件内容为：斑鸠叶项目已完成302亩，栽植302,000株，安装PE50管3,018米（1.6MPa）,修建蓄水池2口，共蓄水84.50立方米（分别为42.3立方米、39.2立方米）；该项目已产生效益，每亩产斑鸠叶600至800公斤，亩产值4,000元左右；但成活率低，只有20%左右，（50至60亩）；申请对该项目进行验收。三合办事处并向丰都县扶贫办发出验收承诺书，其内容主要为：自查验收合格，现申请你办进行县级验收；并承诺：项目的界限、范围属实，保证未重复享受国家补助资金，对验收结果负全部责任，如验收结论差距过大，同意交县监察部门核实处理，并承担相应责任。丰都县农业委员会于2018年12月20日，对圣龙公司所完成的“2015年三合街道刀溪村斑鸠叶示范园”进行县级综合验收，其验收结果为：1、对斑鸠叶项目，随机抽查三分之一农户，用GPS测量面积；该项工程实际完成31.56亩，种植成活4,355株。2、对安装PE管3,000米项目，水管断裂或被盗50%，无法通水；3、修建蓄水池，1#水池48.6立方米；2#水池38.8立方米，有一侧墙体已垮塌，无法装水。4、验收结论：斑鸠叶项目不合格；安装PE管项目不合格；1#蓄水池合格，2#蓄水池不合格。5、综合验收结论为不合格。在庭审中，圣龙公司对其利息500元的诉讼请求变更为：从2017年1月起按月利率2分计算利息，至清偿时止。上述事实，有当事人陈述、中标通知书、协议书、验货接收表、工资表、领取斑鸠叶苗登记表、验收单、丰都县贫困村脱贫项目验收表、丰都县特色效益农业资金项目验收单、支付工程款票据、转账记录、灾情报告、整改通知书、三合街道刀溪村斑鸠叶示范园项目结算清单、丰都县人民政府三合街道办事处关于申请验收刀溪村斑鸠叶示范园项目的函、丰都县财政专项扶贫项目验收承诺书、项目实施方案、县级综合验收结果、关于刀溪村斑鸠叶示范项目县级验收不合格处理结果的报告、关于同意收回刀溪村斑鸠叶示范园项目资金的复函、关于收回刀溪村斑鸠叶示范项目资金的函等证据在案佐证，并经庭审举证质证，本院予以确认。圣龙公司在庭审中举示的东方希望普通硅酸盐水泥的合格证及丰都县鸿亿商贸有限公司购买的38吨水泥的水泥质量检验报告单等2份证据材料，及三合办事处在庭审中举示的斑鸠叶示范园项目实施方案、丰都县扶贫开发领导小组关于下达贫困村扶贫攻坚项目资金指导性计划的通知等文件，具有真实性，但与本案缺乏关联性。圣龙公司举示的2016年11月18日至22日的3份验货接收表，因其与三合办事处验收结果及县级验收结果均存在矛盾，如果真实补植了斑鸠叶，就不会只有三五十亩斑鸠叶面积。该证明材料缺乏真实性，本院对该证据不予采信。圣龙公司举示“三合街道刀溪村斑鸠叶示范园项目结算清单”（2018年9月10日）证明材料，拟证明斑鸠叶种植结算金额603,471元，引水管安装结算金额85,500元，蓄水池财政金额73,029元（1#蓄水池结算工程款40,285元，2#蓄水池结算工程款32,744元），共计732,000元的事实。三合办事处对该证明材料的真实性无异议，但认为其双方未签字，不是最后结算依据。本院认为该结算清单在建设工程尚未验收合格的情况下作出，且双方未签字确认，不符合双方所签订《协议书》约定的验收合格后支付工程款的约定，本院对该证明材料的合法性不予确认。圣龙公司在庭审中主张已种植的斑鸠叶苗部分被农户损毁的事实，因三合办事处不予认可，而圣龙公司也未举示相关证据予以证明，故本院对该事实不予采信。本院认为，本案圣龙公司经过招投标程序而与三合办事处签订的两份有关种植斑鸠叶300亩及修建2口蓄水池的协议书，是双方当事人的真实意思表示，不违反法律规定，未侵害第三者利益，属有效协议。双方当事人应当按照约定履行其义务。双方当事人所签订的两份协议书均约定，建设工程“必须严格按工程规范施工，保证质量合格”。然而圣龙公司所完成的种植斑鸠叶300亩工程，经三合办事处初步验收面积只有50亩至60亩面积，死亡严重，PE管水损毁了50米。然而圣龙公司也并未根据三合办事处的通知对其整改。经丰都县农业委员会派人采用GPS方式验收，其斑鸠叶种植面积只有31.56亩，种植成活4,355株；1#蓄水池（48.6立方米）验收合格，2#蓄水池（38.8立方米）垮塌，无法装水；安装PE管3,000米项目，断裂或被盗50%，无法通水；总的验收结果为不合格。而三合办事处在其所建工程未验收合格的情况下，就已支付工程款644,476元。现该工程的验收结果为不合格。圣龙公司请求支付工程款缺乏事实依据。因圣龙公司所种植的斑鸠叶示范园工程，合同约定种植300亩斑鸠叶，但实际只完成31.56亩；修建的2个蓄水池有1个垮塌，只有1个合格，3,000米PE50管道有50%损坏或被盗，无法通水，县级验收总体结论为不合格。该建设工程不合格导致三合办事处签订该合同的目的不能达成。三合办事处请求解除双方签订的2份《协议书》有充分的事实依据，同时也符合《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项的规定。解除双方签订《协议书》后，协议书的结算条款仍然具有法律效力。按照圣龙公司实际种植31.56亩斑鸠叶面积，与协议书约定的300亩斑鸠叶面积，工程价款603,471元折算，其应得工程款为63,485.15元。圣龙公司修建的1#蓄水池合格，按协议书约定的价款40,285元计算。2#蓄水池倒塌，以及斑鸠叶死亡面积或没有栽种的面积，不符合约定的质量合格，故不应计算工程款。PE50引水管，合同约定3,000米，虽然县级验收不合格，但圣龙公司已安装完毕，因其质量问题或农户的管护较差，而出现破损或被盗50%，系多种原因造成的后果，三合办事处未及时验收及有效管护，也存在一定过错。因此，本院根据本案实际情况，酌定该部分损失由双方各承担50%。三合办事处承担该部分工程款损失的50%，即引水管结算工程价款为85,500元，按损失部分42,750元的50%折算，其应承担损失21,375元。上述各项工程款（包含承担的损失款）合计125,145.15元。圣龙公司目前已领取工程款644,476元，扣除上述款项，多领取了519,330.85元。圣龙公司多领取的工程款无事实依据和法律依据，应当退还给三合办事处。综上所述，圣龙公司提出请求支付工程款117,524元及其利息缺乏事实依据，其诉讼请求本院不予支持。三合办事处提出的解除2份《协议书》的诉讼请求符合法律规定，本院对该诉讼请求予以支持。三合办事处请求圣龙公司退还工程款的理由充分，其诉讼请求本院予以支持。但其数额过高，本院予以调整。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项、第九十七条、第九十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第三条第二款，及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：一、原告重庆圣龙农业发展有限公司于本判决生效后三日返还被告丰都县人民政府三合街道办事处工程款519,330.85元；二、驳回原告重庆圣龙农业发展有限公司的诉讼请求；三、驳回被告丰都县人民政府三合街道办事处的其他反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2,660元，反诉受理费10,244元，合计12,904元，减半收取计6,452元，由被告丰都县人民政府三合街道办事处负担1,253元，原告重庆圣龙农业发展有限公司负担5,199元（被告丰都县人民政府三合街道办事处已预缴，原告重庆圣龙农业发展有限公司在兑现时一并结算支付给被告丰都县人民政府三合街道办事处）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 员 黄宗平二〇一九年八月十二日法官助理 刘家豪书 记 员 陈姝旭