浙江省衢州市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）浙08行赔终2号 上诉人（原审原告）胡永晖，男，1954年1月19日出生，汉族，住浙江省衢州市兴华东区。 被上诉人（原审被告）衢州市自然资源和规划局，住所地浙江省衢州市柯城区三江东路30号。 法定代表人黄孔森，局长。 委托代理人（特别授权代理）叶新政，衢州市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人（特别授权代理）卢礼成，浙江青风律师事务所律师。 胡永晖与衢州市自然资源和规划局（原衢州市国土资源局，以下简称衢州资规局）土地行政登记行政赔偿一案，浙江省衢州市柯城区人民法院（以下简称柯城法院）于2019年4月28日作出（2019）浙0802行赔初2号行政赔偿裁定。胡永晖不服，向本院提起上诉。本院于2018年5月20日受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 原审裁定认定，坐落于衢州市柯城区兴华东区9幢5单元201室（原为衢州市兴华小区11幢4单元207室）房屋，系原告父母胡汝金、周凤梧所有，房屋所有权登记人为胡汝金。周凤梧去世后，胡汝金及其子女未进行遗产分割。2003年6月，胡汝金及其子胡伦球与蔡顺兴签订协议，将该房屋转让于蔡顺兴。2003年6月28日，胡汝金与蔡顺兴以双方签订的《房屋买卖协议》为依据，向被告递交《房地产交易申请审核表》，要求办理土地过户登记。被告准予登记，收回并盖销了胡汝金的衢州国用（1998）字第1-4236号国有土地使用证，向蔡顺兴颁发了衢州国用（2003）字第1-37472号国有土地使用证。胡汝金向蔡顺兴交付了房屋。 胡汝金去世后，协议尚未履行完毕，房屋产权也未过户，一直未同意转让房屋的本案原告胡永晖拒绝认可协议。蔡顺兴于2005年4月诉讼至柯城法院，要求确认房屋买卖协议有效，责令办理房产过户手续。法院经审理后认为房屋买卖协议无效，判决驳回蔡顺兴的诉讼请求。2005年10月，原告胡永晖及胡汝金、周凤梧的所有继承人向该院提起诉讼，要求蔡顺兴夫妇返还房屋及房屋产权证、契证、契税证。该院经审理，于2007年6月18日作出（2005）柯民初字第1923号民事判决书。判决认定，依据（2005）柯民初字第841号判决所确定的诉争房屋的买卖协议无效，蔡顺兴夫妇未依法取得该房屋的所有权。该房屋仍然由原告等继承人共同共有，判决蔡顺兴夫妇返还原告及胡汝金、周凤梧的所有继承人诉争房屋及该房屋的房产证。蔡顺兴不服上诉，衢州市中级人民法院经审理于2007年12月3日作出（2007）衢中民一终字第327号民事判决书，该判决认为，依法律规定，合同无效，因该合同取得的财产，应当返还。蔡顺兴虽在诉争房屋居住，但诉争房屋的所有权未经转让登记，房屋的所有权未转移。判决驳回上诉，维持原判。 2015年8月27日，被告根据柯城法院（2005）柯民初字第841号民事判决书，向蔡顺兴发出《土地更正登记告知书》，要求其办理所持有的衢州国用（2003）字第1-37472号国有土地使用证注销登记。并于2015年12月28日在被告工作网站发布更正（撤销）土地登记公告。注销了蔡顺兴的衢州国用（2003）字第1-37472号国有土地使用证。2017年3月8日，原告通过浙江政务服务网的统一政务咨询举报平台要求被告将其父胡汝金的衢州国用（1998）字第1-4236号国有土地使用证交付给原告胡永晖。被告以原过户登记已被注销，由于原土地使用权人胡汝金已死亡，依据土地登记有关规定，待土地权利人依法确定后按规定办理。 原告于2017年4月12日向柯城法院提起行政诉讼，诉讼请求：1.衢州市国土资源局将衢州国用（1998）字第1-4236号的国有土地使用权证书交付给原告胡永晖。2.衢州市国土资源局遗失、损毁国用（1998）字第1-4236号的国有土地使用权证书，赔制衢州市兴华东区9幢5单元201室（原为衢州市兴华小区11幢4单元207室）房屋的国有土地使用权证书或证明交付给原告。该院经审理后认为，胡汝金与案外人所签订的房屋买卖合同经法院判决确认无效，并判令依据房屋买卖合同占有房屋及持有该房屋的产权等相关证书予以返还，根据房地产转移的房地一体原则，该房屋及所占用的土地使用权得以恢复。衢州市国土资源局也依据法院的生效判决撤销了依据买卖合同所办理的该房屋的土地使用权转移登记，注销了协议相对方蔡顺兴的土地使用权证，土地登记簿中的土地使用权已恢复为原使用权人胡汝金登记时的状态。胡汝金已死亡，遗产未分割，该土地使用权与房屋一同成为胡永晖兄妹等继承人的共同共有财产。土地权利证书是土地权利人享有土地权利的证明。胡永晖等全体继承人可依法申请衢州市国土资源局进行土地权利共有登记。胡永晖要求衢州市国土资源局赔偿（重新制作）胡汝金的土地使用权证或出具证明该土地使用权属胡汝金的证明文件的请求，缺乏法律依据，故判决驳回胡永晖的诉讼请求。判决后双方当事人均未上诉。 2018年10月15日，原告向衢州市国土资源局申请行政赔偿，申请请求为：1.返还原告注销的衢州国用（1998）字第1-4236号国有土地使用权证书；2.赔偿原告由被告出具的坐落于衢州市兴华东区9幢5单元201室（并注明原为衢州市兴华小区11幢4单元207室）房屋的国有土地使用权的登记情况证明；3.赔偿原告办证费用2000元及利息、打复印费56元、电话费和交通费160元、法律工作损失5000元。2018年12月3日，衢州市国土资源局作出衢土资行赔字〔2018〕第2号《不予行政赔偿决定书》，决定对原告的赔偿请求不予赔偿。现原告诉至法院，诉请：“1.被告返还原告注销的衢州国用（1998）字第1-4236号国有土地使用权证书；2.被告赔偿原告由被告出具的坐落于衢州市兴华东区9幢5单元201室（并注明原为衢州市兴华小区11幢4单元207室）房屋的国有土地使用权的登记情况证明；3.被告赔偿原告办证费用2000元及利息、打复印费145元、电话费和交通费176元、法律工作损失5000元。” 原审法院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；……。本案中原告未提供证据证明被告作出的何种行政行为已被确认违法，故其不符合法定起诉条件。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款之规定，裁定：驳回原告胡永晖起诉。 上诉人胡永晖上诉称，上诉人起诉时已经提供证据证明被上诉人撤销及废止了衢州国用（2003）字第1-37472号国有土地使用权登记及证书。依据《最高人民法院关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》第五条规定，被上诉人该撤销及废止行为属于被上诉人依法确认行为违法。上诉人符合法定起诉条件，原审法院裁定驳回上诉人起诉错误。请求二审法院撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。 被上诉人衢州资规局答辩称，被上诉人撤销涉案土地使用权登记及注销土地使用权登记、证书的行为，属于依法履行职责。上诉人曾就该行为提起行政诉讼，其诉讼请求依法被判决驳回，至今无任何生效法律文书确认上述行政行为违法，上诉人上诉理由不能成立。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，根据原审法院（2017）浙0802行初102号生效行政判决等证据可以认定，上诉人本次起诉中的前两项诉讼请求，与其2017年4月12日向原审法院所提起的行政诉讼中诉讼请求相同。相关诉讼请求已经法院生效判决驳回诉讼请求。上诉人在已有生效判决拘束的情况下，再次提起行政诉讼进行主张，属于重复起诉。本案诉讼中新增的“赔偿原告办证费用2000元及利息、打复印费56元、电话费和交通费160元、法律工作损失5000元”请求，依附于前两项请求，不构成单独的请求，在前两项请求构成重复起诉的情形下，上诉人第三项请求亦不符合起诉条件。 且上诉人系基于对涉案房屋的继承权提起本案诉讼，但根据原审法院生效的（2017）浙0802行初102号行政判决，被上诉人已经根据生效民事判决撤销涉案土地变更登记，涉案房屋土地使用权已恢复至原有状态，现因上诉人父亲胡某死亡而无法恢复登记至胡某名下，但胡永晖等全体继承人可依法申请衢州资规局进行土地权利共有登记，涉案房屋继承人的继承权不因此受影响。变更登记行为不对上诉人继承权构成影响，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（一）项规定的“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，原告应当具有请求资格”规定，本案起诉亦不符合起诉条件。综上，原审法院裁定驳回起诉理由虽有不当，但结论正确。上诉人与此相悖的主张不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 沈 婷 审判员 朱桂英 审判员 祝伟荣 二〇一九年八月十三日 法官助理何辛 书记员林柯莉