浙江省兰溪市人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）浙0781行初282号 原告：吴关心，男，汉族，1959年12月21日出生，住浙江省武义县。 委托代理人：郑建宏，浙江今日律师事务所律师。 被告：武义县住房和城乡建设局，住所地武义县武阳东路4号银田大厦。 法定代表人：汤滢，局长。 委托代理人：方雪松、储勇俊，浙江前程律师事务所律师。 被告：武义县国土资源局，住所地武义县城北岭新区。 法定代表人：章斌，局长。 委托代理人：潘伟萍、潘永乐，浙江前程律师事务所律师。 原告吴关心诉武义县住房和城乡建设局、武义县国土资源局房屋拆迁管理其他行政行为一案，原告于2018年8月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2018年11月14日公开开庭进行了审理。2019年1月31日裁定中止审理。本案经报浙江省高级人民法院批准延长审理期限六个月，现已审理终结。 原告吴关心诉称，坐落武义县白洋街道××路××号的房屋（占地建筑面积75平方米），系原告父母吴金圭，徐舍囡（分别于1997年3月、2007年5月去世）的房产，1985年4月1日，经分家析产，该房屋归原告所有，原告父母去世后，该房屋一直由原告居住。原武义县壶山镇人民政府于1986年1月31日向吴金圭发出《违章建筑罚款通知书》，吴金圭依通知缴纳造地费与管理费合计人民币247.52元，之后该房屋一直未办理土地证和房产证。该房屋现被列入武义县城中村改造拆迁征收范围，但由于两被告工作疏漏，未将该房屋被征收拆迁的补偿款支付给原告，故判令两被告立即支付原告被征收拆迁补偿款2339618.7元（庭审中变更为2881668.16元）；由两被告承担本案诉讼费用。 原告吴关心依法向本院提交了以下证据： 1、壶山镇人民政府作出的违章建房罚款通知共四份，三份是吴关心，一份是吴金圭的，证明涉案房屋是存在的； 2、壶山镇人民政府出具的收款收据，证明吴金圭缴纳造地费、管理费247.50元； 3、原告与父母、兄弟签订的分家书，证明涉案房屋归原告所有； 4、武义县革命委员会的社员造屋用地批准书复印件； 5、还有两份壶山镇人民政府出具的收款收据复印件，证明四份缴款通知的罚款全部都交过了； 6、手机上打印出的卫星图，显示涉案房屋在拆迁时存在。 被告武义县住房和城乡建设局辩称，一、答辩人对被征收房屋确权程序合法。为加快旧城区改造，改善居住环境，提升城市品味。2017年6月22日，武义县人民政府作出《武义县人民政府关于城中村改造和房屋征收范围的公告》，拟对城区部分区域实施城中村改造和房屋征收，改造和征收范围予以公告。涉案的房屋位于D区块。 2017年7月19日，拆迁调查公司对涉案房屋的基本情况进行入户调查，填写《城中村改造和房屋征收房屋基本情况登记表》，由被征收人签字确认。 2017年11月10日，对被征收房屋基本情况进行公示。 2017年11月17日，武义县人民政府依法作出《武义县人民政府房屋征收决定》（武政征（2017）4号），决定征收武义县下王宅鸣阳C、D地块国有土地上房屋。涉案房屋列入征收范围。 被征收房屋经价格评估无异议后，2018年7月26日，涉案被征收房屋的产权人吴东（原告的儿子）、王玉文（原告的妻子）与征收部门签订了房屋征收补偿协议。 二、涉案被征收房屋产权认定适用法律正确。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》、《中华人民共和国共和国物权法》等法律法规的规定，以房屋所有权证、土地使用权证为依据确认被征收房屋的权属，确权行为合法。 三、涉案被征收房屋权利人分别为吴东（原告的儿子）、王玉文（原告的妻子），原告不是诉争房屋的权利人，无权要求获得房屋征收补偿款。 经查，2001年1月18日，吴关心对涉案土地申请土地使用权初始登记，提交了地籍调查界址确认表、土地使用权登记申请表、房权证武字第××号房产证、建房用地批准书（108.25平方米）、建造房屋用地认可书、鸣阳村委会证明、收款收据（75平方米）。该宗地为集体土地的设定登记，勘丈面积应确权占地183.3平方米。也就是说当时吴关心申请土地使用权登记时，合法的土地使用权面积为183.3平方米，来源于1986年9月1日的建房用地批准书，面积为108.25平方米以及75平方米的罚款收款收据，就是原告起诉时提交的证据中的那张发票。也就是说本案原告诉请的75平方米的土地已经登记在183.3平方米的土地使用权证中。 2003年吴关心通过补办出让手续，涉案土地性质变更为国有土地，土地使用权证号：武国用（2003）字第000956号。2009年吴关心申请变更登记，将土地使用权面积为183.3平方米的武国用（2003）字第00056号国有土地使用权证以及建筑面积为422.54平方米的房权证武字第××号房产证分别登记于王玉文与吴东名下。其中登记于王玉文名下的土地使用权面积为80.43平方米，证号武国用（2009）第003775号，登记时间为2009年7月22号；登记于王玉文名下的第一层建筑面积为187.39平方米，证号房权证武字第××号，登记时间为2009年7月13号。登记于吴东名下的土地使用权面积为100.92平方米，证号武国用（2009）第003776号，登记时间为2009年7月22号；登记于吴东名下的第二、三层建筑面积为235.15平方米，证号房权证武字第××号，登记时间为2009年7月13号。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告武义县住房和城乡建设局依法向本院提交了以下证据： 1、武义县人民政府关于城中村改造和房屋征收范围的公告，证明武义县政府划定拟征收房屋的范围并进行公告； 2、武义县白洋街道办事处出具的城中村改造和房屋征收房屋基本情况登记表，证明拆迁调查公司对涉案房屋的基本情况进行调查登记； 3、武义县白洋街道办事处出具的被征收房屋基本情况公示表及公示照片，证明对征收范围内被征收房屋基本情况进行公示； 4、国土部门涉案房屋初始登记的资料。证明涉案房屋设计的土地已覆盖在183.3平方米以内； 5、国土部门的涉案房屋目前登记的情况及变更登记的有关资料，证明涉案房屋目前登记的情况及变更登记的经过； 6、武义县人民政府征收决定，证明武义县人民政府依法作出房屋征收决定； 7、征收部门的武义县国有土地上房屋征收产权调换协议书，证明涉案的房屋产权人与征收部门已签订房屋征收补偿协议。 被告武义县资源国土局辩称，坐落在武义县白洋街道××路××号的房屋，土地性质是国有出让土地，房屋征收适用国有土地上房屋的征收程序按照《武义县人民政府征收决定公告》（武政告[2017]30号）的规定该区城内国有土地上房屋征收部门是武义县住房和城乡建设局，与原告签订拆迁补偿协议的相对人以及支付拆迁补偿款的主体也是武义县住房和城乡建设局。而答辩人负责征收范围内的集体土地上的房屋征收工作，所以原告以答辩人为被告主体不适格。 二、涉案不动产情况 2001年1月18日，吴关心对涉案土地申请土地使用权初始登记，提交了土地使用权登记申请表、房权证武字第××号房产证、建房用地批准书（108.25平方米）、鸣阳村委会证明、收款收据（75平方米）经调查，该宗地为集体土地的设定登记，勘丈面积应确权占地183.3平方米。当时吴关心申请土地使用权登记时，合法的土地使用权面积为183.3平方米，确权依据为吴关心1986年9月1日补办的面积为108.25平方米的建房用地批准书，以及吴金圭缴纳的75平方米的罚款收款收据，即原告起诉时提交的证据中的那张发票。也就是说本案原告诉请的75平方米的土地已经登记在183.3平方米的土地使用权证中。 2003年吴关心通过补办出让手续，涉案土地性质变更为国有土地，土地使用权证号：武国用（2003）字第00956号。2009年因改建、超层，在履行完毕武建罚（2009）74号行政处罚决定书之后，申请房屋产权证的变更登记申请，将建筑面积由253.8平方米变更为422.54平方米。同年吴关心申请土地使用权以及房屋产权证变更登记，将土地使用权面积为181.35平方米的武国用（2009）字第003753号国有土地使用权证以及建筑面积为422．54平方米的权证号20××99号房产证分别登记于王玉文与吴东名下，其中登记于王玉文名下的土地使用权面积为80.43平方米，证号武国用（2009）第003775号，登记时间为2009年7月22号；登记于王玉文名下的第一层建筑面积为187.39平方米，证号房权证武字第××号，登记时间为2009年7月13号。登记于吴东名下的土地使用权面积为10.92平方米证号武国用（2009）第003776号，登记时间为2009年7月22号；登记于吴东名下的第二、三层建筑面积为235.15平方米，证号房权证武字第××号，登记时间为2009年7月13号。 三、吴关心不具有起诉资格 坐落在武义县白洋街道××路××号的不动产：占地面积为181.35平方米，建筑面积为422.54平方米，已经包含吴关心诉请中的75平方米的土地；现已分别登记于王玉文、吴东名下，在征收部门对征求征收范围内被征收人的改建意愿时，吴玉兰、吴东都是同意本次改建工程的，并且吴玉兰、吴东分别于2018年4月17日就上述房屋与房屋征收部门签订了《武义县国有土地上房屋征收产权调换协议书》，并且已经履行完毕，其中因吴华忠与吴关心民间借贷纠纷一案，浙江省武义县人民法院已经提取吴关心与王玉文在武义县白洋街道城中村改造指挥部对于武义县新兴路95号的第一层享有的拆迁补偿款800万元，所以吴关心不是征收范围内的被征收人，即不是涉案具体行政行为的相对人，也不是利害关系人不具有起诉资格，因武义县人民法院提取拆迁补偿款，原告也没有拆迁补偿款可以领取。 综上，答辩人不是本案适格被告，吴关心也不具有起诉资格，请求贵院驳回原告的起诉。 被告武义县资源国土局依法向本院提交了以下证据： 1、土地使用权登记审批表、宗地图、宗地草图、地籍调查界址确认表、土地使用权登记申请书、建房用地批准书、证明、收款收据、身份证明、土地使用权登记审批表、土地使用权登记申请表、申请书、国有土地使用权出让合同土地使用权登记调查审核表、宗地界址表、土地使用权登记申请表、土地使用权转让审批表、国有土地使用权证、申请书、缴纳出让金查询表、缴款书、收据；证明涉案土地初始登记、变更登记、转移登记的情况、75平方米的土地已经登记在产权证内并已经获得相应的拆迁补偿款、涉案土地性质为国有出让； 2、变更登记申请表、房产幢平面图、面积计算报告、建设工程规划许可证审批表、建设工程规划许可证、个人建房规划验收合格单、行政处罚决定书、新建房屋白蚁预防验收证、房产证、建设工程规划许可证、建设工程规划许可证审批表、协议书、公证书、不动产权属查询结果单、国有土地使用权证、反顾产权证；证明涉案房屋变更登记、转移登记的事实、原告并不是拆迁范围内的被征收人的事实、原告并不是拆迁范围内的被征收人的事实； 3、武义县人民政府房屋征收决定公告、征收土地公告、征地补偿安置方案公告（批后），证明涉案房屋的征收部门为武义县住房和城乡建设局以及答辩人负责征收范围内集体土地的征收和补偿工作； 4、征询意见表、武义县国有土地上房屋征收产权调换协议书、授权委托书、评估报告、承诺书、武义县人民法院协助执行通知书；证明涉案房屋已分别由房屋征收部门与王玉文、吴东签订征收补偿协议以及原告无拆迁补偿款可以领取。 2019年8月14日，本院通知原告吴关心到庭接受询问调查，原告吴关心及其委托代理人郑建宏到庭参加。 本院查明，武义县白洋街道××路××号房屋，权属登记于王玉文（吴关心妻子）、吴东（吴关心儿子）名下，原告认可有权属的房屋已被依法征收，且补偿款已支付到位，没有异议。原告在2019年8月14日的庭询中述称，本案中所指的75㎡房产原属于其父亲吴金奎，原来在武义县白洋街道××路××号后院，但是在征收××白洋街道××路××号房屋前，该75㎡的房屋部分已倒塌，但是地上还有原房屋痕迹，该75㎡的房屋也包含围墙门的另一边的铁棚及砖砌“平屋”，但是该部分的地上建筑已在白洋街道新兴路95号房屋征收时评估进去，并且补偿款也已经领取。 本院认为,原告提起诉讼应当有事实根据。本案中，原告诉称在被告征收××白洋街道××路××号房屋过程中，由于被告的疏忽，未将原属于其父亲吴金奎所有的75㎡房屋的征收拆迁补偿款支付给原告，但其所指的75㎡房屋在被告征收××白洋街道××路××号房屋时已不存在，地上建筑也已经过被征收人同意支付了相应的补偿款，故原告的起诉没有事实根据，应当驳回原告的起诉。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下： 驳回原告吴关心的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  钱永忠 人民陪审员  肖云松 人民陪审员  吴 璟 二〇一九年八月二十六日 代书 记员  程怡锦