湖南省永州市零陵区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘1102行初113号原告：黄夏龙。委托诉讼代理人：申广林。被告：永州市冷水滩区城市管理和综合执法局。法定代表人：蒋建华。出庭负责人：贾淑香。委托诉讼代理人：唐涛。委托诉讼代理人：陈勇。被告：永州市冷水滩区梧桐街道办事处。法定代表人：陈荣军。原告黄夏龙诉被告永州市冷水滩区城市管理和综合执法局（以下简称：冷水滩区城管局）、永州市冷水滩区梧桐街道办事处（以下简称：梧桐街道办）不服行政强制拆除及赔偿一案向本院提起诉讼。本院于2019年6月14日立案受理后，于6月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。根据原告申请，本院于2019年7月22日依法追加梧桐街道办为共同被告。本院依法组成合议庭，分别于2019年7月22日、8月14日两次公开开庭审理了本案。原告黄夏龙及其委托诉讼代理人申广林，被告冷水滩区城管局出庭负责人贾淑香及其委托诉讼代理人唐涛、陈勇，被告梧桐街道办法定代表人陈荣军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄夏龙向本院提出如下诉讼请求：一、请求确认二被告强制拆除原告房屋的行为违法；二、判令二被告赔偿由此给原告造成的损失共计人民币2092082元；三、本案诉讼费由二被告承担。其诉称的事实和理由：原告于1995年向原冷水滩市珊瑚乡白竹亭村前头王家组王云玉购买了80平方米的宅基地，依法取得了行政审批手续并建造了房屋。2015年7月2日，永州市国土资源局冷水滩分局因紫金路、杨家园安置小区及周边项目建设向原告下发了《限期腾地告知书》，认定原告黄夏龙一户符合安置条件，由冷水滩区人民政府按照《永州市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》第二十五条规定执行，但因行政机关原因并未履行。2018年7月6日，被告冷水滩区城管局对原告作出《限期拆除通知书》、《限期拆除决定书》。2018年7月16日原告依法向零陵区人民法院提起诉讼。2018年10月15日，永州市零陵区人民法院作出（2018）湘1102行初60号行政判决，依法确认了原告房屋合法，应受法律保护，并撤销被告冷水滩区城管局作出的《限期拆除决定书》。2019年3月22日，永州市中级人民法院依法作出（2019）湘11行终7号行政判决书，依法维持原判。但在二审审理过程中，二被告在中止执行裁定生效前提下违法拆除原告房屋后又强行拆除了原告房屋地基，原告房屋内的家具、水电设备、门窗等合法财产遭到被告摧毁，导致原告无房屋居住。二被告的违法行为严重侵犯了原告的合法财产权，且因被拆除地段早已纳入城镇规划区，周边均是商业规划用地，原告无法按照原建造房屋价值重新购买房屋或者建造房屋。为维护自身合法权益，特诉至法院，望判如所请。被告冷水滩区城管局辩称：一、经永州市零陵区人民法院和永州市中级人民法院二级法院审理,判决撤销被告冷水滩区城管局作出的永冷城管拆决字(2018)第0032号限期拆除决定，被告后续强制拆除原告房屋的行为确实违法。二、原告房屋在征收范围内，在强制拆除前，市征收办对原告房屋作了核实，其房屋当时价值为68123元，指挥部对原告房屋征收预算金额为107751元。三、在强制拆除原告房屋前，永州市潇湘公证处对原告房屋的现状及室内物品进行了公证，原告房屋内的物品已经全部交付给了原告。四、原告要求起诉赔偿房屋损失无实际意义，因为原告房屋必定会被征收，该赔偿款将来要抵扣征收款。综上，原告诉请赔偿损失2092082元无事实依据，请求人民法院依法判决。被告梧桐街道办未作答辩。原告黄夏龙为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：1.原告主体身份信息，拟证明原告具备诉讼主体资格；2.永冷城管强决字（2018）第0032号《强制拆除决定书》、《永州市冷水滩区城市管理行政执法局关于黄夏龙房屋被拆一事信访事项的回复》、（2018）湘1102行初60号行政判决书、（2019）湘11行终7号行政判决书，拟证明原告房屋系合法所有，被告冷水滩区城管局作出强制拆除决定以及被告梧桐街道办作出的回复实体与程序严重违法，且被告冷水滩区城管局在诉讼过程中强行拆除涉案房屋明显违法；3.房屋照片、视频资料、治安调解协议书，拟证明被告冷水滩区城管局对原告房屋实施了强拆行为，且在永州市中级人民法院认定涉案房屋系原告合法建筑后，冷水滩区城管局仍然强行拆除原告房屋地基，二被告在原告多次报警后消极处理明显存在行政不作为；4、《关于紫金路、杨家园安置小区及其周边项目建设范围内征收房屋的通告》、《永州市国土资源局冷水滩分局限期腾地告知书》、张文艺（王小玉）及张和、张承广、张承亮与杨家园安置小区建设协调指挥部、冷水滩区梧桐街道办事处签订的《集体土地上房屋征收与补偿安置协议》，拟证明二被告强制拆除原告房屋行为给原告造成了重大损失，应当给予赔偿，原告有权参照《永州市集体土地房屋征收与补偿安置办法》要求赔偿；5.原告及其家人户口信息、愿景国际广场和鸿腾御景商品房销售价格，拟证明原告符合安置条件及涉案被征收地段房屋价值。被告冷水滩区城管局为支持其抗辩主张，在法定期限内向本院提交了以下证据：事实证据：1.《关于紫金路、杨家园安置小区及其周边项目建设范围内征收房屋的通告》，拟证明原告房屋在征收范围内；2.《永州市国土资源局冷水滩分局限期腾地告知书》，拟证明原告房屋价值为68123元；3.杨家园小区项目房屋征收预算汇总报，拟证明原告房屋征收预算为107751元；4.永州市潇湘公证处（2018）湘永潇证字第3970号公证书，拟证明原告房屋现状及室内物品情况。程序证据：永冷城管拆公字（2018）第0010号《违法建筑强制拆除公告》、永冷城管拆告字（2018）第0010号《强制拆除事先催告书》、永冷城管强决字（2018）第0032号《强制拆除决定书》，拟证明在原限期拆除决定未被法院撤销前被告强制拆除程序合法。法律证据：《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条、《中华人民共和国行政强制法》第三十七条、第四十四条，拟证明被告强制拆除行为有法可依。被告梧桐街道办为支持其抗辩主张，同意被告冷水滩区城管局提交的证据，并在法定期限内提交了以下证据：编号431102106216110010的《农村土地承包经营权确权登记颁证申请书》、《承包方代表声明及授权委托书》、《农村土地承包经营权入户摸底调查表》，拟证明原告在零陵区邮亭圩镇毛坪村十一组有承包土地，是该组集体经济组织成员，不是冷水滩区梧桐街道办后王家村的集体经济组织成员，不符合安置条件。经庭审质证，二被告对原告证据的质证意见为：对证据1、2的“三性”均无异议；对证据3中照片、视频资料无异议，对治安调解协议真实性、关联性有异议，且地基不是被告拆除的；对证据4中两份《集体土地上房屋征收与补偿安置协议》的真实性、关联性有异议，原告不符合安置条件，应当按照腾地通知书上记载的标准进行赔偿；对证据5的黄夏龙一家户口信息的真实性无异议，关联性有异议，对愿景国际广场和鸿腾御景房屋价目表真实性、关联性均有异议，该两份证据均与本案无关。原告对被告冷水滩区城管局提交的证据的质证意见为：对事实证据1的“三性”无异议，对证据2、3、4的“三性”均有异议，原告损失应当以实际损失为准；对程序证据“三性”均有异议，原限期拆除决定已经被法院依法撤销，二被告强制拆除的行为违法。原告对被告梧桐街道办提交的证据的质证意见为：对该三份证据“三性”均有异议，证据中黄夏龙签名不是其本人所签，办证申请书签字时间为2018年5月5日，该段时间原告一直在广西，即使原告黄夏龙在原户籍所在地具有承包土地但是本案涉案房屋于2005年便纳入城市规划范围，该份证据与本案无关联。经庭审质证和合议庭审查，本院对原告及二被告提交的证据认证如下：原告提交的证据1-3符合证据“三性”要求，本院予以采信；证据4中，对房屋征收通告和限期腾地通知书的真实性予以确认，但对其证明目的不予认可；两份房屋征收补偿安置协议与本案没有关联性，本院不予认可；证据5的真实性本院予以确认，但达不到原告证明目的，本院不予认可。对被告冷水滩区城管局提交的事实证据的“三性”予以确认，对其提交的程序证据，因本院生效判决撤销了冷水滩区城管局作出的永冷城管强决字（2018）第0032号限期拆除决定，其后续强制拆除行为违法，故对该组证据本院不予采信；对法律依据，本院亦不予采信。被告梧桐街道办提交的证据符合证据“三性”要求，本院予以采信。经庭审调查，本院认定事实如下：原告黄夏龙为永州市零陵区邮亭圩镇新街村1组村民。1995年，原告向原冷水滩市珊瑚乡白竹亭村前头王家组王云玉购买了80平方米的宅基地，经冷水滩凤凰园经济开发区规划分局和国土管理分局批准，准许原告建设私人住宅。原告从1996年开始施工，因经济原因，直到2005年年初才建设完成，建成后亦未到房管部门办理房屋产权登记。2015年7月2日，永州市国土资源局冷水滩分局因紫金路、杨家园安置小区及周边项目建设向原告黄夏龙下发了《限期腾地告知书》，该告知书内容为：1、原告的房屋属本次腾地范围；2、房屋补偿和装饰装修及设施合计68123元；3、原告一户符合安置条件人口，由冷水滩区人民政府按照《永州市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》（永政发（2013）28号）的二十五条规定执行。但该告知书因故并未实际履行。2018年6月被告冷水滩区城管局向冷水滩区城乡规划分局提出咨询，2018年6月25日永州市冷水滩区城乡规划分局出具了《关于对黄夏龙房屋规划定性的专业咨询意见》，该咨询意见认为：1、黄夏龙提供的《建设工程规划许可证》及《私人住宅建设工程审批单》显示建设单位姓名为“王夏龙”，性别为女性，该信息与黄夏龙本人身份不符。2、该建筑如未取得《建设工程规划许可证》进行建设，且用地不合法，应属违法建设。被告冷水滩区城管局即于2018年6月26日对原告作出《限期拆除预处理听证告知书》，2018年7月6日对原告分别作出《限期拆除通知书》、《限期拆除决定书》。2018年7月12日分别对原告作出《强制拆除事先催告书》、《违法建筑强制拆除公告》。2018年7月16日原告不服限期拆除决定向本院提起行政诉讼。被告冷水滩区城管局在明知原告已经向法院提起诉讼的情况下，仍于2018年7月18日对原告作出《强制拆除决定书》，并于7月25日与另一被告梧桐街道办组织相关部门人员强制拆除了原告黄夏龙位于冷水滩区梧桐街道白竹亭社区前头王家组的房屋。2018年8月17日，依原告黄夏龙的申请，本院依法作出（2018）湘1102行初60号行政裁定，裁定中止永冷城管拆决字（2018）第0032号《限期拆除决定书》的执行，该裁定送达后，二被告停止了对原告房屋基础的拆除。2018年10月15日，本院作出（2018）湘1102行初60号行政判决，判决撤销被告冷水滩区城管局于2018年7月6日作出的永冷城管拆决字（2018）第0032号限期拆除决定。被告冷水滩区城管局不服一审判决，上诉至永州市中级人民法院。2019年3月22日，永州市中级人民法院作出（2019）湘11行终7号行政判决，驳回冷水滩区城管局上诉，维持原判。本院认为，本案争议的焦点问题在于二被告强制拆除原告房屋的行为是否违法及具体赔偿金额的多少，现评析如下：一、被告冷水滩区城管局和梧桐街道办强制拆除原告房屋的行为违法。首先，从程序上看，二被告在原告黄夏龙不服限期拆除决定提起行政诉讼尚未结案的情况下，擅自组织人员对原告房屋实施强制拆除，违反了《中华人民共和国行政强制法》第四十四条关于违法建筑物强制拆除程序的强制性规定。其次，已生效的本院（2018）湘1102行初60号判决和永州市中级人民法院（2019）湘11行终7号判决确认被拆房屋系原告经过有关部门审批后合法建设，属于原告合法财产，二被告强制拆除原告房屋的行为缺乏事实和法律依据。因此，原告诉请确认二被告强制拆除原告房屋的行为违法符合法律规定，本院依法予以支持。二、根据行政诉讼法第七十六条的规定，人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施;给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。同时根据国家赔偿法第四条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时存在造成行政相对人财产损害等违法行为的，受害人有取得赔偿的权利。由于二被告违法拆除原告合法所有的房屋且无法恢复，原告要求二被告赔偿财产损失的诉讼请求符合行政诉讼法及国家赔偿法的规定，本院依法予以支持。对于赔偿的具体数额，根据行政诉讼法第六十条规定,本院依法组织双方进行调解,原告及二被告均认可本院提出的1750元/㎡的赔偿标准，按照被拆除房屋面积110㎡计算，二被告合计赔偿原告房屋损失人民币192500元。综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项、第六十条及《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第九条第二项、第三十六条第八项之规定，判决如下：一、确认被告永州市冷水滩区城市管理和综合执法局、永州市冷水滩区梧桐街道办事处强制拆除原告黄夏龙位于湖南省永州市冷水滩区梧桐街道白竹亭社区前头王家组房屋的行为违法；二、由被告永州市冷水滩区城市管理和综合执法局、永州市冷水滩区梧桐街道办事处共同赔偿原告黄夏龙房屋损失人民币192500元，限本判决生效后三十日内支付。三、驳回原告其他诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由被告永州市冷水滩区城市管理和综合执法局、永州市冷水滩区梧桐街道办事处共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  凌朝晖人民陪审员  杨 加人民陪审员  孙句文二〇一九年八月十六日法官 助理  李 斌书 记 员  唐建芳附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的;(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的;(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。第六十条人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。