海南省儋州市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）琼9003行初58号 原告儋州市木棠镇春坡村民委员会春坡村民小组，住所地儋州市木棠镇春坡村。 法定代表人骆有昌，该村民小组组长。 原告儋州市木棠镇春坡村民委员会张宅村民小组，住所地儋州市木棠镇张宅村。 法定代表人张尚玉，该村民小组组长。 两原告共同委托诉讼代理人柳苗，北京京平律师事务所律师。 被告儋州市自然资源和规划局，住所地儋州市那大镇中兴大街原国土资源局大楼。 法定代表人孟维华，该局局长。 委托诉讼代理人吴俊杰，该局法规科工作人员。 被告儋州工业园管理委员会，住所地儋州市木棠工业园区内。 法定代表人李应杰，该委员会主任。 委托诉讼代理人吴金奎，该委员会项目办公室副主任。 两被告共同委托诉讼代理人符定福，海南为先律师事务所律师。 原告儋州市木棠镇春坡村民委员会春坡村民小组（以下简称春坡村民小组）、儋州市木棠镇春坡村民委员会张宅村民小组（以下简称张宅村民小组）与被告儋州市自然资源和规划局（以下简称儋州市资源规划局）、儋州工业园管理委员会（以下简称工业园管委会）土地行政管理一案，原告于2019年6月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年6月13日和2019年6月19日分别向被告儋州市资源规划局、工业园管委会送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月12日公开开庭审理了本案。原告春坡村民小组的法定代表人骆有昌、张宅村民小组的法定代表人张尚玉及两原告共同委托诉讼代理人柳苗，被告儋州市资源规划局的委托诉讼代理人吴俊杰、被告工业园管委会委托诉讼代理人吴金奎及两被告共同委托诉讼代理人符定福等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告儋州市资源规划局、工业园管委会于2019年5月31日共同作出《关于清理搬迁儋州工业园区加油站项目用地范围内坟墓的通告》（以下简称《清理搬迁坟墓的通告》），内容为：为确保儋州工业园区加油站项目清理工作的顺利开展，现就清理搬迁该项目用地范围内坟墓等有关事项通告如下：一、该项目位于木棠工业园区西北侧，用地面积为10亩。项目用地四至范围：东至燃气站；西至经二路；南至北部湾大道；北至木北一路。二、该项目用地范围内的坟墓的产权人，请尽快与该项目工作组联系，及时办理坟墓清点、登记、清理搬迁手续。三、在本通知期限6个月内，凡在规定时间内未办理清点、登记、清理搬迁手续的，其该项目用地范围内的坟墓将按有关规定处理。 原告春坡村民小组、张宅村民小组共同诉称，原告分别在儋州市××镇有家庭承包地，并耕有农作物。原告在从未收到过证明政府征收上述土地的合法性文件的情况下，被告于2019年5月31日作出的《清理搬迁坟墓的通告》将原告的承包地划入搬迁范围，要求原告在规定期限内清理完毕，为原告设立了法律义务，无论是在实体上还是在程序上均严重违法，侵犯了原告的合法权益。现原告特提起行政诉讼，请求法院依法判决：1、撤销被告作出的《清理搬迁坟墓的通告》；2、本案诉讼费由被告承担。 被告儋州市资源规划局、工业园管委会共同辩称： 1木棠工业园内的土地是1992-1993年期间合法征收，涉及到原告的土地是2024.16亩，土地征地款全部发放，地上的青苗以及坟墓附着物也做了补偿。在2002-2003年期间，经海南省国土环境资源厅批准已经完善木棠经济开发区的土地征收手续，木棠工业园的土地已经属于国有土地。 二、原告起诉称被告是以通告的形式作出具体行政行为，将其承包地划入拆迁范围不符合事实。被告在2019年5月31日作出《清理搬迁坟墓的通告》的用地范围是属于木棠工业园的用地范围，也就是1992-1993年征收的用地范围。《清理搬迁坟墓的通告》的用地范围是在2010年1月29日通过挂牌的方式出让给了中国石油天然气股份有限公司海南销售分公司，作为加油站用地。儋州市人民政府于2012年5月2日已经给该公司颁发了国有土地使用证，该公司已经合法取得了该宗土地使用权。为了加油站项目尽快的实施，因该宗用地范围上尚有坟墓等地上附着物没有清理，故两被告作出《清理搬迁坟墓的通告》要求坟主及时搬迁。为了妥善处理迁坟事宜，凡坟主愿意搬迁，可按评估公司的评估补偿给坟主，两被告重新给予补偿。综上，两被告作出《清理搬迁坟墓的通告》的行政行为完全合法，该通告并没有给原告设定了义务。原告主张两被告的行政行为侵犯其合法权益，没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉请。 经审理查明，2002年至2003年间，原海南省国土环境资源厅分别作出了琼土环资函〔2002〕331、332号《关于涉及核发换地权益书完善征地手续的复函》及琼土环资函〔2003〕21、22、112、113、115、122、123、125、126号《关于涉及核发换地权益书完善征地手续的复函》。上述10份《复函》的主要内容为：1992年至1993年期间，儋州市人民政府对包括春坡村民小组、张宅村民小组集体土地在内（含《清理搬迁坟墓的通告》涉及的10亩土地）的木棠镇部分农村集体土地实施征收，并支付了全部征地补偿款，但由于政府原因，一直没有办理征地批准手续。为有效调控土地，避免土地被动闲置，根据海南省处置积压房地产政策和《海南经济特区换地权益书管理办法》的规定精神，同意儋州市完善征用包括春坡村民小组、张宅村民小组集体土地在内的木棠镇部分农村集体土地的征地手续，收回国有，并依法核发换地权益书。2008年，儋州市人民政府为春坡村民小组、张宅村民小组被征地农民颁发了《儋州市被征地农民安置人员证》。经儋州市人民政府批复同意，原儋州市国土环境资源局于2010年1月29日将位于儋州市××区南侧的5.627亩国有土地使用权挂牌出让给中国石油天然气股份有限公司海南销售分公司。儋州市人民政府于2012年5月2日给该公司颁发了儋国用（2012）第160《国有土地使用证》。2019年3月27日，儋州市资源规划局作出《关于清理搬迁青苗及地上附着物构筑物的通告》，要求在儋州市工业园区加油站项目10亩土地范围内的青苗、地上附着物及构筑物尚未清点、登记、清理搬迁的产权人于7日内办理完毕，逾期按有关规定处理。2019年5月31日，被告儋州市资源规划局、工业园管委会作出《清理搬迁坟墓的通告》，内容为：为确保儋州工业园区加油站项目清理工作的顺利开展，现就清理搬迁该项目用地范围内坟墓等有关事项通告如下：一、该项目位于木棠工业园区西北侧，用地面积为10亩。项目用地四至范围：东至燃气站；西至经二路；南至北部湾大道；北至木北一路。二、该项目用地范围内的坟墓的产权人，请尽快与该项目工作组联系，及时办理坟墓清点、登记、清理搬迁手续。三、在本通知期限6个月内，凡在规定时间内未办理清点、登记、清理搬迁手续的，其该项目用地范围内的坟墓将按有关规定处理。原告春坡村民小组、张宅村民小组认为两被告作出《清理搬迁坟墓的通告》的行政行为侵犯其合法权益，遂向本院提起行政诉讼。 以上事实有经过庭审举证、质证，并经法庭核实确认的《清理搬迁坟墓的通告》、琼土环资函〔2002〕331、332号及琼土环资函〔2003〕21、22、112、113、115、122、123、125、126号《关于涉及核发换地权益书完善征地手续的复函》、儋国用（2012）第160《国有土地使用证》、《儋县木棠经济开发公司支付征地款登记表》（5份）、《儋县木棠经济开发区管理委员会支付征地审批表》（2份）、《地面附着物青苗补偿费审批表》、《关于清理搬迁青苗及地上附着物构筑物的通告》、《儋州市被征地农民安置人员证》等证据及当事人陈述予以佐证。 本院认为，本案的争议焦点为两被告作出的《清理搬迁坟墓的通告》的行政行为与原告春坡村民小组、张宅村民小组是否存在利害关系，即原告主体是否适格。经查，两被告作出的《清理搬迁坟墓的通告》的行政行为所针对的对象为儋州工业园区加油站项目土地范围内坟墓权利人，即墓葬人的亲属或者后代。两原告作为村民自治组织，并非墓葬人的亲属或者后代，故两原告不是两被告作出的《清理搬迁坟墓的通告》的行政行为相对人或利害关系人，该行政行为对两原告合法权益并未产生实际影响。鉴此，两原告不具有本案诉讼主体资格，依法应当驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款，第四十九条第（一）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（八）项，第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告儋州市木棠镇春坡村民委员会春坡村民小组、儋州市木棠镇春坡村民委员会张宅村民小组的起诉。 案件受理费人民币50元，退回儋州市木棠镇春坡村民委员会春坡村民小组、儋州市木棠镇春坡村民委员会张宅村民小组。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。 审 判 长  周国芝 人民陪审员  何雄民 人民陪审员  曾家壮 二〇一九年八月二十一日 书 记 员  林曼毅 附：本案适用相关法律、法规及司法解释条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖权异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。