山东省枣庄市峄城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0404民初1084号 原告褚衍章，男，1948年1月17日出生，汉族，住峄城区。 委托代理人张震，山东德衡（枣庄）律师事务所律师，一般代理。 被告枣庄市峄城区上郭村村民委员会 法定代表人：姚成峰，主任。 住所地：峄城区上郭村。 被告山东神禾农业科技有限公司。’ 法定代表人宗辉 住所地市中区君山路288号 原告褚衍章与被告枣庄市峄城区阴平镇上郭村村民委员会（以下简称上郭村委会）、山东神禾农业科技有限公司（以下简称神禾公司）农村土地承包合同纠纷一案。本院于2019年7月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告褚衍章及其委托诉讼代理人张震，被告上郭村委会的法定代表人姚成峰，被告神禾公司的法定代表人宗辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告褚衍章向本院提出诉讼请求：1.确认被告上郭村委会与被告神禾公司签订的、落款时间为2017年3月1日的《土地流转转赁合同书》无效；2.确认原告对1995年10月1日承包的被告上郭村委会的枣园到期后具有优先承包权；3诉讼费用由被告承担。事实和理由：1995年10月1日，原告与被告上郭村委会签订了枣园承包合同，约定上郭村委会将13.6亩的土地承包给原告，承包金于当年11月30日缴纳，期限为1994年1月1日至2014年1月1日，期满后原告有优先承包权。合同到期后，上郭村委会未通知原告终止合同，土地仍由原告占有使用。2017年3月1日，未经本村的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，上郭村委会与被告神禾公司签订《土地流转租赁合同书》。原告认为，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规、尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。《合同法》第五十二条第（五）项规定，有下列情形之一的，合同无效：（五）违法法律、行政法规的强制性规定。《农村土地承包法》第四十八条第一款规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。因此，两被告双方于2017年3月1日签订的《土地流转租赁合同书》违反了法律强制性规定，应为合同无效，同时，也侵害了原告的合法权益，故诉至法院。 被告上郭村委会辩称，我村1995年10月和原告签订合同13.6亩，合同约定2014年到期，到2014年村委会没有项目，到2016年村召开会议，要求完善合同增加合同的租金，2016.9.21日村召开党群议事会，内容是解决果园承包合同，重新流转，要求重新签订合同，原告收到通知后没有向村委会办理续签合同，且原告欠2016年租金1236元一直没有交；村委根据通知内容的要求，中止与原告的合同，直到2017年在没有人承包的情况下，村委会召开党群议事会，与山东神禾公司签订了土地流转合同，原告说的优先承包权，在2016年已经让原告优先承包了，原告是自愿放弃了承包。 被告神禾公司辩称，我们合同是和村委会签订的，和原告没有任何经济关系，起诉我们没有道理，同时我们要追偿因为起诉给我们造成的经济方面的后果及损失。 本院经审理认定事实如下：1995年10月1日，原告与被告上郭村委会签订了《枣园承包合同》，约定上郭村委会将13.6亩的土地承包给原告栽植冬枣，合同至2014年1月1日止，合同期满后在同等条件下原告有优先承包权。2017年3月1日，被告上郭村委会与被告神禾公司签订《土地流转租赁合同书》，约定：上郭村委会将位于上郭村东山枣园及山林地1100亩，每亩每年租金400元，东至拦山河、西至腰路、南至上刘村、北至菜园村，流转租赁给被告神禾公司作为农业生产及农业开发项目使用，承包期限3年，合同到期由乙方继续承包，续包时间为三十年，每三年办理一次土地流转租赁手续。以先交租金后用地的原则,当年租金3月1日一性付清,逾期不交加收3%滞纳金,超过30天甲方有权解除合同,造成损失由乙方承担。 被告提供通知一份,载明：承包户褚衍章，经村两委研究，村民代表及党群议事全体通过，我村东山枣园及山林承包地合同已到期，经研究需完善转承包合同，重新流转发包决定：1、收回你所承包的东山枣园13.6亩。2、交情往年所欠承包金0元。3、新一轮的土地流转承包金每亩500元，承包金三年一次交清，以后每年交一次。4、根据原承包合同约定在同等条件下，你享有优先承包权，但是必须缴清往年所欠承包金，否则将取消优先承包权。原告提供批准申请书一份，阴平镇政府：兹有青岛华高集团（山东神禾农业科技有限公司）在我村投资大型种植、加工农产品基地、初步投资陆仟万元，此项目能够带动上郭村及周边村脱贫致富，经村两委和党员代表、群众代表、党群议事会全体通过，并张榜公示。同意将村东山枣园及山林土地约1500亩转租赁给青岛华高集团，做农业开发项目使用，每亩租金400亩，以上方案已于2016年年12月9日在本村公开栏公示，村民无异议，以上事项以公开协商形式已与青岛华高集团（山东神禾农业科技有限公司）协商完毕。现已《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款之规定：“农民集体所有的土地由本村经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准”特恳请阴平镇人民政府，百忙中给予批示。阴平镇政府批准意见：同意，不得改变土地使用性质，并按流转期限办理。阴平镇政府盖章确认。 另查明，涉案枣园地位于被告上郭村委会与被告神禾公司约定的承包土地范围内。 本院认为，关于原告褚衍章与被告上郭村委会于1995年10月1日签订的《枣园承包合同》中的土地承包方式是家庭承包还是其他方式承包问题。根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，家庭承包是以农户家庭为单位而不是以农民个人为单位进行的承包，且承包地为荒山，因此原告与被告上郭村委会1995年10月1日签订的《枣园承包合同》中的土地承包方式是其他方式承包，该合同合法有效。 关于原告优先权的问题。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十七条规定，以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。原告褚衍章与被告上郭村委会签订的《枣园承包合同》亦约定，该合同到期后，在同等条件下，原告享有优先承包权。被告上郭村委会于2016年9月21日在村公示栏以公示及通知的方式告知全体村民，将原枣园及山林重新发包，承包金每亩500元，承包金三年一次交清，但后被告上郭村委会与被告神禾公司以每亩每年400元的租金、承包期限3年，当年租金3月1日交清等的条件签订承包该宗土地的合同，与上述通知内容不符，视为未告知原告。被告上郭村委会未能举证证明原告在该条件下放弃优先承包权，故被告上郭村委会与被告神禾公司签订的《土地流转转赁合同书》违反法律规定及合同约定，侵犯了原告的合法权利。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第一百零七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条、第四十四条、第四十七条、第四十八条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十九条之规定，判决如下： 一、被告枣庄市峄城区阴平镇上郭村村民委员会与被告山东神禾农业科技有限公司签订的、落款时间为2017年3月1日的《土地流转转赁合同书》无效； 二、原告褚衍章对1995年10月1日承包的被告枣庄市峄城区阴平镇上郭村村民委员会的枣园地，在同等条件下有优先承包权； 三、驳回原告褚衍章的其他诉讼请求。 案件受理费500元，减半收取250元，由被告枣庄市峄城区阴平镇上郭村村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。 审判员  王孝卫 二〇一九年八月二十九日 书记员  周升娟