河北省乐亭县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）冀0225民初10192号 原告（反诉被告）：河北冀盐房地产开发有限公司，住所地：河北省石家庄市桥西区。 法定代表人：王庆新，该公司总经理。 委托诉讼代理人：张国强，男，1965年10月5日出生，汉族，该公司员工，住河北省唐山市海港区。 委托诉讼代理人：金天宇，河北鸿翔律师事务所律师。 被告（反诉原告）：唐山达峰盐业有限责任公司，住所地：唐山市海港开发区。 法定代表人：刘锡海，该公司董事长。 委托诉讼代理人：万树学，男，1966年9月23日出生，汉族，该公司员工，住河北省唐山市路北区。 委托诉讼代理人：颜昭军，河北北辰律师事务所律师。 原告河北冀盐房地产开发有限公司（以下简称冀盐公司）与被告唐山达峰盐业有限责任公司（以下简称达峰公司）房地产开发经营合同纠纷一案，本院于2018年8月6日立案后，被告达峰公司于2018年9月15日申请司法鉴定，唐山市新正会计师事务所（普通合伙）接受委托后于2019年6月24日出具司法鉴定意见书。本院依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告冀盐公司的委托诉讼代理人张国强、金天宇，被告达峰公司的委托诉讼代理人万树学、颜昭军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告冀盐公司向本院提出诉讼请求，请求判令：1、解除原告与被告之间的《合作建设，经营协议书》。2、被告归还原告预付款项人民币3530000元本金及中国人民银行同期贷款利息（自2011年6月28日起算至判决生效之日止）。3、被告支付原告协议约定的违约金176500元。4、被告偿还原告为履行协议所做前期准备受到的经济损失及中国人民银行同期贷款利息（自被告违约之日起至判决生效之日止）。5、被告承担本案全部诉讼费用、保全费用。庭审中，原告变更第二项、第四项请求中的利息支付期间为支付到款付清日止。事实与理由：原告冀盐公司与被告达峰公司于2010年签订《合作建设，经营协议书》一份，《协议》约定由原告开发经营被告名下土地一宗，约定建筑物用途为经营性商业、服务业，原告于2011年6月28日按照协议约定将353万元经营利润属性的款项预先支付给被告，随后入场施工进行工程围墙建设等前期准备工作。后因被告提供的土地性质与协议约定内容不符，合作项目无法实施，导致合同目的无法实现。经原告多次要求被告仍拒绝退还原告预付的经营利润属性款项353万元及合理利息，拒绝赔偿原告因履行合同所做前期准备工作的经济损失。遂原告诉至法院，请求支持原告各项诉讼请求，依法公正裁决。 被告达峰公司辩称，本案原、被告之间在2010年1月6日签订的《合作建设，经营协议书》，是当事人双方真实意思的表示，也不违反法律的规定，因此是合法有效的。2011年6月28日，原告依约履行了部分合同义务，给付了被告353万元合作合同价款也是事实，但这不构成原告解除合同的理由。原告在诉状中所说的“双方约定建筑物用途为经营性商业、服务业”虽然是事实，可被告在合作建设经营中的主要合同义务，只是负责提供建设用的土地，而被告向原告提供的土地的性质与《合作建设，经营协议书》约定的内容完全相符，没有任何差错。原告在诉状中所述的“合作项目无法实施，导致合同目的无法实现”，是原告自身的原因造成的。第一，原告没有办理关于合同项目的相关审批手续，这与被告一点关系都没有，属于原告的合同义务；第二，原告没有履行合同承诺：“三年内完成经营性设施的建设，投入运营”，属于原告根本违约。而被告在合同生效后已经将符合合同约定的土地交付给了原告进行建设，即本案涉及的合同根本性义务，被告已经全面、正确、及时地予以了履行。被告在该合同中的全部义务，只剩下积极配合原告履行相关手续时的签字和盖章，而原告没有证据证明因被告怠于履行配合义务而不能实现合同目的。故本案纠纷的发生，完全是原告自己的违约行为导致的，应当按照合同的承诺“独立承担法律责任”。因此原告的诉讼请求依法不能成立。被告请人民法院查明本案事实，依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告达峰公司提出反诉请求：1、判令原告赔偿被告因其违约给被告造成的经济损失74万元（以评估为准）。2、本案反诉费用由原告承担。庭审中，被告增加诉讼请求：判令原告给付被告违约金176500元。事实与理由：2010年1月6日，被告与原告签订了一份《合作建设经营协议书》，约定被告提供土地用途为培训中心、使用权面积为6666.60平方米的土地，原告负责所有出资，双方进行合作经营。原告承诺不改变标的土地的使用性质，保证不向第三方转让标的土地使用权，准建手续、施工办法等等一切与建设相关的事宜由原告负责，同时其承诺三年内完成经营性设施的建设并投入运营。合同签订后，被告将土地依约交给了原告，原告也在该土地上进行了工程围墙建设等前期工作，但对其承诺的准建手续、施工办法及其他一切与开发建设相关手续等，原告一直未能办理，从签订协议时至今所谓的经营性设施也未进行任何的施工建设，更未能投入运营。期间，被告多次催促其尽早开工建设，但原告一直置之不理。原告的上述行为已经构成严重违约，给被告造成巨大的经济损失。无奈，被告只好提起反诉，恳请人民法院依法查明案件事实作出公正裁决，以维护被告的合法权益。 原告冀盐公司就反诉辩称，1、反诉状中提到的承诺的准建手续和其他开发手续等，由于本诉原告并非土地使用权人，且项目并没有准建手续，故本诉原告无法进行准建手续的办理。2、由于本诉被告提供的土地其土地性质无法进行双方合同约定的开发项目，且本诉被告迟迟未配合办理土地性质的变更，导致项目无法审批。3、土地使用权证书上明确载明土地使用权人为唐山市达峰盐场，并非本诉被告，本诉被告与唐山市达峰盐场并非同一法律主体，在进行准建手续的审批时，由于土地使用权人与被告之间没有法律上的直接关系，导致审批申请手续无法办理，综上所述，双方约定的合作开发经营合同无法实现合同目的，均由本诉被告提供的土地权属、土地性质问题导致，并非本诉原告违约行为，恳请人民法院驳回本诉被告的反诉诉请，公正裁决。 本院经审理认定事实如下：2010年1月6日，原告（乙方）与被告（甲方）签订了《合作建设，经营协议书》，约定：甲方于2006年5月31日取得受让用途为培训中心的土地一宗。因建设资金不足，决定引资合作建设、经营。乙方同意投资建设并合作经营，经双方平等自愿协商一致，达成本协议。一、甲方提供土地，土地座落在海港开发区路北，地号XXXXXX，图号XXXXXX，地类用途为培训中心，使用权终止日期至2048年11月7日，使用权面积6666.6平方米。ニ、所有出资由乙方负责。建筑物用途为经营性商业、服务业。在合作期内，乙方承诺不改变标的土地的使用性质，并且保证不向第三方转让标的土地使用权。准建手续、施工办法等等一切与建设相关的事宜由乙方负责，但甲方必须协助乙方办理应由其签字、盖章或必须由甲方亲自办理的相关事宜，各种费用由乙方承担。三、甲乙双方合作经营，经营中所发生的全部费用(包括土地使用金)法律事务、债权、债务及其他相关事宜均由乙方承担，甲方不负责任。四、甲方有权参与乙方在经营过程中的利润分配。为使双方经营无争，现设定自本合同成立之日至2048年11月7日计三十八年间，乙方首先按中介机构出具的并在土地管理部门备案的评估结果付给甲方353万元，以后三年内每年给付甲方25万元，三年共计给付甲方75万元……。合同签订后，原告向被告支付了353万元。2017年5月5日，原告向被告出具《关于对达峰公司宗地使用情况的意见》，其中载明：……由于以下原因致使该项目至今无法开工建设：一是受限于当时唐山海港开发区编制土地规划没有完成，建设项目暂缓获批，该项目被迫延缓；二是待海港开发区土地规划出台后，国土部门对我们将该宗培训中心用地变为商业类用地性质的申请不予政策支持，在我们多次申请并了解情况后，国土规划部门确定该项目已不能实施……。2017年7月10日，被告达峰公司复函称：……一、我公司同意退还贵方已支付的本金353万元，利息不予支付……其他赔偿不予支付。2019年6月24日，唐山市新正会计师事务所出具司法鉴定意见书，意见为：冀盐公司的违约行为给达峰公司造成的经营利润损失、土地闲置损失及其他经济损失数额总计1437172.07元，被告达峰公司为此支付鉴定费48000元。另查明：本案所涉土地登记证号为冀唐国用（XXXX）第XXXX号，土地使用权人为唐山市达峰盐场，地号XXXXXX，地类（用途）培训中心，使用权面积为6666.6平方米。2007年10月25日，唐山市人民政府国有资产监督管理委员会作出《关于唐山市达峰盐场净资产入股改制为唐山达峰盐业有限责任公司的批复》，同意以唐山市达峰盐场净资产入股改制为唐山达峰盐业有限责任公司。 上述事实有原告提供的《合作建设，经营协议书》、《冀盐公司关于对达峰公司宗地使用情况的意见》、达峰公司复函、土地使用权证书复印件、被告提供的唐新正司法鉴定（2019）鉴字第001号司法鉴定意见书、鉴定费票据、国资产字（2007）170号文件以及当事人的当庭陈述等证据在卷佐证。 本院认为，原、被告于2010年签订《合作建设，经营协议书》，约定合作开发经营冀唐国用（2006）第2964号，建筑物用途为经营性商业、服务业，但因该项目不符合政策要求，至今未能实际开发，应认定该合同目的已无法实现，故本院对原告要求解除与被告签订的《合作建设，经营协议书》的诉请依法予以支持。关于本案中原、被告双方在履约过程中是否存在违约以及是否应承担违约责任的问题，本院认为根据庭审查明事实，原、被告双方在签订《合作建设，经营协议书》时对案涉土地的性质、用途、面积等均系明知，合作开发项目因始终未能符合规划要求而未实际实施，并非因双方当事人在履约过程中的违约行为导致，故双方当事人均不应承担相应的违约责任，原、被告在解除合同前已履行的部分合同义务应恢复原状，故本院对原告要求被告返还已支付的353万元的诉请予以支持，对其他诉请不予支持，对被告提出的反诉请求不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条的规定，判决如下： 一、解除原告河北冀盐房地产开发有限公司与被告唐山达峰盐业有限责任公司签订的《合作建设，经营协议书》。 二、被告唐山达峰盐业有限责任公司在本判决生效之日起十日内返还原告河北冀盐房地产开发有限公司353万元。 三、驳回原告河北冀盐房地产开发有限公司的其他诉讼请求。 四、驳回被告唐山达峰盐业有限责任公司的反诉诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费18226元，反诉案件受理费6483元，由原告河北冀盐房地产开发有限公司负担18226元，被告唐山达峰盐业有限责任公司负担6483元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审判员  赵伟华 二〇一九年八月十四日 书记员  刘佳佳