重庆市合川区人民法院民 事 判 决 书（2019）渝0117民初4723号原告：王代玉农村土地承包经营户。诉讼代表人：王代玉，女，1957年2月12日出生，汉族，住重庆市合川区。委托诉讼代理人：陈秀芝，重庆道伦律师事务所，律师。委托诉讼代理人：王磊，重庆中道伦律师事务所，实习律师。被告：重庆市合川区钱塘镇枣峰村村民委员会，住所地重庆市合川区钱塘镇会龙政府巷**，统一社会信用代码54500117572147454R。法定代表人：张海全，该村村长。第三人：杨春桂农村土地承包经营户。诉讼代表人：杨春桂，男，汉族，1969年6月7日出生，住重庆市合川区。第三人：杨春万农村土地承包经营户。诉讼代表人：杨春万，男，汉族，1961年7月23日出生，住重庆市合川区。原告王代玉农村土地承包经营户（以下简称“王代玉户”）与被告重庆市合川区钱塘镇枣峰村村民委员会（以下简称“枣峰村委会”）、第三人杨春桂农村土地承包经营户（以下简称“杨春桂户”）、第三人杨春万农村土地承包经营户（以下简称“杨春万户”）土地承包经营权纠纷一案，本院于2018年5月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王代玉农村土地承包经营户的委托诉讼代理人陈秀芝，被告重庆市合川区钱塘镇枣峰村村民委员会的法定代表人张海全，第三人杨春桂农村土地承包经营户的诉讼代表人杨春桂，第三人杨春万农村土地承包经营户的诉讼代表人杨春万均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王代玉农村土地承包经营户向本院提出诉讼请求：1、确认原告王代玉户与被告枣峰村委会于1994年签订的土地承包合同继续有效，原告继续享有1994年11月2日《合川市农村承包经营户土地承包使用权证》中载明的各田、土共计2.7亩土地的土地承包经营权；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告原系重庆市合川区会龙乡X村村民，现为被告枣峰村村委会村民。1994年实施土地承包时，原告王代玉与原合川市会龙乡X村3社（该社现已不存在）签订了土地承包合同，承包了该社耕地2.79亩，具体杨春如侧边田（0.49亩，）、南丫田（0.67亩）、青龙嘴田（0.18亩）、南丫土对面土（0.58亩）、洞洞土（0.15亩）、地坝土（0.07亩）、塘坝土（0.65亩）。承包经营权共有人为王代玉、杨琼、王杨，承包期从1994年10月1日至2024年9月30日止。1994年11月2日原合川市政府颁发了《合川市农村承包经营户土地承包使用权证》。1998年左右，原告成员王代玉因生活所迫，外出务工，将部分土地交杨春桂父亲代耕，但原告按规定缴纳了集体提留和镇（乡）统筹费。原告王代玉、杨琼户口一直未变动过，至今属于枣峰村集体成员，王杨户口于2016年迁出。现原告得知，被告枣峰村村委会在原告不知情的情况下，将原告承包的部分土地另行发包给第三人杨春万户、杨春桂户，一直由第三人在耕种，导致原告无地可耕。为了维护原告的合法权益，故原告诉至法院，提出诉请如前。被告重庆市合川区钱塘镇枣峰村村民委员会辩称，1994年原告与原合川市会龙乡X村三社签订土地承包合同，2000年会龙乡并入钱塘镇，2009年原X村并入枣峰村，被告未与原告签订土地承包合同。原X村所有档案资料未向枣峰村移交，具体情况。现原告诉请的土地还在，已确权给第三人杨春万户、杨春桂户。第三人杨春万农村土地承包经营户辩称，当时农村种植承包地需要缴纳人头费和土地税，当时根本没有人愿意种地。原告当时外出务工，并在长寿区成家，将土地荒废几年，村社为了完成税收任务将土地收回，分配给第三人杨春万户、杨春桂户，后由第三人缴纳相关税费，但因原告王代玉户的三人户籍还在村集体的，人头费还是由原告缴纳的。第三人杨春桂农村土地承包经营户辩称，当时原告的人头费都是欠起的，后来为了给王杨迁户口，根据当时的政策，必须完清税费才能迁户口，所以原告才缴纳欠付的人头费。本院经审理认定事实如下：王代玉系原合川市会龙乡X村三社村民。1994年原告王代玉农村土地承包经营户（全户人口3人，即王代玉、长女杨琼、二女王杨）与原合川市会龙乡X村三社签订了土地承包合同，于1994年11月2日取得《合川市农村承包经营户土地承包使用权证》，获得了杨春如侧边田（0.49亩，现更名为“杨春如边”）、南丫田（0.67亩，现更名为“半节田”）、青龙嘴田（0.18亩，现更名为“屋基田”）、南丫土对面土（0.58亩，现更名为“薄土”）、洞洞土（0.15亩，现更名为“南垭公路”）、地坝土（0.07亩，现为园林地）、塘坝土（0.65亩，现更名为“塘坝”）共7份地块的土地承包经营权，承包期限为1994年10月1日至2024年9月30日。1996年王代玉带全户人外出务工，未再回到X村居住生活，未对其承包的土地进行耕作、管理、经营等，未向村集体缴纳任何款项，亦未承担缴纳农业税费等义务。原告王代玉户1995年欠缴309.22元；1996年欠缴166.39元；1997年欠缴223.32元；1998年欠缴321.46元；1999年欠缴323.47元；2000年欠缴173.82元；2001年欠缴79.75元。因进行1999年度乡、社退款，原X村三社将退给原告王代玉户各种款共计114.3元（106.8元＋7.5元），并转交了1999年的欠款。除1995年外，其他年度计算王代玉户农民负担时，未计算其农业税、农业特产税、部分提留款及农村教育费附加。2002年6月28日王代玉为将王杨的户籍迁出X村，补交了历年欠款共计1484.13元（309.22＋166.39＋223.32＋321.46＋323.47＋173.82＋79.75－114.3），但仍未缴纳农业税、农业特产税、农村教育附加费等其他农业税费。后原钱塘镇X村三社将原告承包的涉案土地收回，并重新分配：将杨春如侧边田、青龙嘴田、塘坝土、南丫土对面土，发包给第三人杨春桂农村土地承包经营户，将上述4地块与其他地块合并、调整边界，并分别更名为杨春如边田、屋基田、塘坝土、薄土；将南丫田、洞洞土发包给第三人杨春万农村土地承包经营户，将上述2地块与其他地块合并、调整边界，并分别更名为半节田、南垭公路；将地坝土变更为园林地性质，发包给第三人杨春万农村土地承包经营户。涉案的地块重新分配后，第三人杨春桂户、杨春万户办理了新的土地承包使用权证。2011年2月16日原告曾起诉本案第三人，要求返还土地，后于2011年2月30日撤回起诉。上述事实，有原、被告的陈述，土地承包使用权证、村委会账目簿、户口簿、民事裁定书、庭审笔录等证据证实，并经质证，足以认定，本院依法予以确认。本院认为，本案的争议焦点是钱塘镇原X村三社收回原告承包土地，并重新发包给其他的农户的行为是否合法有效。本院对本案双方当事人争议的焦点问题分别评判如下：一、农村土地承包方弃耕抛荒连续两年的，发包方有权收回土地。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条：“承包期内，发包方不得收回承包地。……承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿”，第二十九条：“下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：……（三）发包方依法收回和承包方依法、自愿交回的”，第四十二条：“承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有下列情形之一的除外：（一）擅自改变土地的农业用途；（二）弃耕抛荒连续两年以上；（三）给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境；（四）其他严重违约行为”以及《中华人民共和国土地管理法》第三十七条：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。……承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。”结合上述法律条文的含义及立法精神，本院认为农村土地承包期内，发包方原则上不得收回土地，但如果满足法定条件，发包方有权收回土地。而弃耕抛荒连续两年以上的，属于发包单位依法收回承包地的情形。庭审中，原告方称1996年外出务工前将承包地交由他人代为耕种，但在历年X村村委会账目簿中，计算1996年至2002年期间农民负担各项费用时，未将依据耕地面积、农业生产情况计算税费的款项（如农业税、农村特产税等），作为原告王代玉户的农民负担。并且原告方未举示相关证据予以证明其耕种、经营、管理承包地的事实。故本院认定，1996年原告王代玉户外出务工后，一直未对承包地进行耕作、管理、经营等，存在弃耕抛荒的行为。综上，本案中原告王代玉户，1996年离开原X村外出务工后，未对其承包的土地进行耕作、管理、经营等，弃耕抛荒连续已满两年以上，且怠于履行其缴纳农业税费、承担农民负担等义务，因此原X村村委会有权收回原告王代玉的承包地。二、对于被告将原告承包经营地收回是否尊重王代玉户意愿、重新发包的行为时候有效的问题，应当结合当时的政策、社会环境及王代玉户的民事行为、举证能力综合予以判定。本案中，王代玉户1996年外出务工后，至今未再经营其承包地，除2011年曾起诉要求第三人返还土地外，没有其他证据证明其曾一直主张其相关承包权，对其承包地耕作情况不知情不关心，怠于履行其缴纳农业税费、承担农民负担等义务。因此，可推定王代玉户没有保留承包地的意愿。王代玉户在知道或应当知道承包地被收回后未提出异议，亦未耕种，可推定王代玉户一家并不以承包土地的收入为生。同时涉案土地收回后，已经重新发包给第三人杨春万户、杨春桂户承包、耕种、经营并取得了新的土地承包经营权证。故被告收回王代玉户的承包地并重新分配的行为符合诚实信用、公平、权利义务对等的原则，且与法律、法规及当时本集体管理习惯相符，故王代玉户的诉讼请求不应得到支持。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包经营法》第二十七条、第二十九条、第四十二条，《中华人民共和国土地管理法》第三十七条之规定，判决如下：驳回原告王代玉农村土地承包经营户的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告王代玉农村土地承包经营户负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 员 张文智二〇一九年八月六日法官助理 张 博书 记 员 肖 倩