山东省蓬莱市人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0684行初20号原告刘洪武，男，1971年11月29日出生，汉族，汉族，住蓬莱市。被告蓬莱市公安局海港边防派出所，住所地蓬莱市港南路110号。负责人张毅，任所长。出庭负责人林沭龙，系该所副所长。委托代理人郭肖雷，系该所工作人员。第三人宋增春，男，1982年9月13日出生，汉族，住蓬莱市。原告刘洪武不服被告蓬莱市公安局海港边防派出所（以下简称海港边防派出所）作出的终止案件调查决定书，于2019年6月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年6月14日、6月18日分别向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月11日公开开庭审理了本案。原告刘洪武，被告海港边防派出所的副职负责人林沭龙、委托代理人郭肖雷，第三人宋增春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告海港边防派出所于2019年3月25日作出蓬公（海港）行终止决字[2019]7号终止案件调查决定书，主要内容为：因刘洪武被殴打一案具有没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，现决定终止调查。原告刘洪武诉称，2018年12月20日14时许，原告在蓬莱迪邦物业管理有限公司办公室与该公司工作人员发生口角，遭到物业经理宋增春等人殴打，案发后海港边防派出所民警王天驹带队到现场处置，并带当事人回所里调查，在询问期间，原告感到身体不适，经办案民警同意，到蓬莱市人民医院就医。经医院检查诊断为头皮挫伤，左胸壁软组织挫伤，左小指软组织挫伤。2019年3月18日经司法鉴定为轻微伤。原告身体外伤系宋增春等人在办公室殴打所致。海港边防派出所于2019年3月25日作出终止案件调查决定，原告不服此决定，为维护合法权益，故诉至法院。请求判令：1、撤销蓬公（海港）行终止决字[2019]7号终止案件调查决定书；2、被告依法履行法定职责；3、本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了如下证据：1．蓬公（海港）行终止决字[2019]7号终止案件调查决定书；2．蓬莱市人民医院住院病案。被告海港边防派出所辩称，2018年12月20日14时许，因刘洪武经营的何氏家常菜的音响噪音扰民，蓬莱市迪邦物业经理宋增春安排物业工作人员将何氏家常菜的音响关闭，后刘洪武到迪邦物业办公室进行理论，期间刘洪武与宋增春发生争执，刘洪武自称被宋增春殴打。我所依法受理该案，并按照法定程序进行了调查取证，经调查，没有证据能够证实宋增春有殴打刘洪武的违法事实，2019年3月25日，我所依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，作出了蓬公（海港）行终止决字[2019]7号终止案件调查决定书，对刘洪武被殴打案终止调查。被告认为此案事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告海港边防派出所在法定期限内向本院提交了以下证据：1．受案登记表；2．受案回执；3．延长办案期限审批表；4．终止案件调查决定书；5．传唤证；6．刘洪武第一次询问笔录；7．刘洪武第二次询问笔录；8．宋增春第一次询问笔录；9．宋增春第二次询问笔录；10．梁焘询问笔录；11．张庆伟询问笔录；12．迟应富询问笔录；13．何波询问笔录；14．刘俭询问笔录；15．鉴定文书；16．鉴定意见通知书；17．行政案件权利义务告知书；18.吸毒现场检测报告书。第三人宋增春述称，同意被告海港边防派出所作出的终止案件调查决定。本院依职权通知被告海港边防派出所提交了出警时的视频资料。经庭审质证，被告对原告提交的证据真实性无异议。第三人对原告提交的1号证据无异议，对2号证据有异议，认为不能证明原告伤是第三人打的。原告对被告提交的5号证据有异议，认为不是被告传唤原告，是原告自己去的，所以拒绝在传唤证上签字；对被告提交的6号证据有异议，询问笔录上面记载的询问人是林沭龙，但实际询问人并非林沭龙；对被告提交的10-14号证据真实性有异议，部分证人证言有虚假成分，系被告伪造，询问人和记录人都不是林沭龙，且第三人笔录称现场只有三人，而被告作的证人笔录有现场以外的人；对其他证据无异议。第三人对被告提交的证据无异议。各方当事人对被告提交的出警视频资料的真实性均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的1号证据与被告提交的4号证据系本案被诉的行政行为，各方当事人均无异议，本院予以确认。原告提交的2号证据客观真实，来源合法，能够证明原告受伤，本院予以采信。被告提交的1-3、7-9、15-18号证据及出警视频资料系被告在行政程序中制作、取得的，客观真实、来源合法，与本案具有关联性，可以作为审查被告行政行为是否合法的证据，本院予以采信。被告提交的5号证据，系被告电话通知原告到海港边防派出所接受调查，原告到场后拒绝在传唤证上签字，被告注明了当事人拒绝签字，传唤方式不违反法律规定，本院予以采信。被告提交的6、10-14号证据，询问笔录均经当事人核实签字确认，与原告的陈述、出警视频资料等证据能够相互印证，形成完整的证据链条，本院予以采信。经审理查明，原告刘洪武在蓬莱市悦动港湾经营何氏家常菜馆，蓬莱迪邦物业管理有限公司（下称迪邦物业公司）为悦动港湾提供物业管理服务。2018年12月20日14时许，迪邦物业公司经理宋增春以原告经营的何氏家常菜馆的音响噪音扰民，安排迟应富、何波两名工作人员前去劝阻并将原告音响关闭，后原告到迪邦物业公司办公室进行理论，又到迪邦物业公司经理刘俭办公室与其发生口角争执，期间原告揪住刘俭衣领，第三人宋增春、梁焘等物业工作人员听到争吵声后过去制止，制止过程中第三人与原告发生激烈争吵，原告用右脚踹了第三人大腿一脚，迪邦物业公司在场工作人员梁焘、张庆伟等人遂将二人拉开，后迪邦物业公司工作人员报警。被告接到报警后于当日作出受案登记，后对原告、第三人、梁焘、张庆伟、迟应富、何波、刘俭进行了权利告知、调查询问。2019年1月19日被告经审批延长了办案期限三十日。2019年3月14日被告对原告的伤情委托蓬莱市公安局刑事科学技术室进行人体损伤程度鉴定。2019年3月18日，蓬莱市公安局刑事科学技术室出具了鉴定文书，论证原告外伤致面部软组织挫伤，应属轻微伤。2019年3月19日、3月20日被告向原告、第三人告知了鉴定意见。2019年3月25日被告作出蓬公（海港）行终止决字[2019]7号终止案件调查决定书，认定刘洪武被殴打案具有没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，决定终止调查。该终止案件调查决定书于当日送达原告，但原告拒绝签字，2019年3月26日送达第三人。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条的规定，被告海港边防派出所具有作出本案终止案件调查决定的主体资格和行政职权。被告海港边防派出所提交的证据能够证明被告在作出本案被诉终止案件调查决定时履行了受理、调查、延长办案期限、权利义务告知、作出终止案件调查决定、送达等行政程序。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案中，被告海港边防派出所于2018年12月20日受理案件，2019年3月25日作出终止案件调查决定，其虽然办理了延长30日办案期限的审批手续，但扣除原告伤情的鉴定时间，依然超出了法定办案期限，被告行政程序违法。各方当事人争议的焦点是：被告对原告被殴打案作出没有违法事实的认定，认定事实是否清楚，适用法律是否正确。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十九条规定“对行政案件进行调查时，应当合法、及时、客观、全面地收集、调取证据材料，并予以审查、核实。”第二百五十九条规定“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；（二）违法行为已过追究时效的；（三）违法嫌疑人死亡的；（四）其他需要终止调查的情形。终止调查时，违法嫌疑人已被采取行政强制措施的，应当立即解除。”本案中，原告自称被第三人及其他人殴打，但原告提交的住院病案不能证明原告的伤情由谁造成，被告提供的证据能够证明其接到报案后即予以受案，并合法、及时、客观、全面地收集、调取了证据材料。经过审查核实，现有的证据尚不足以认定第三人宋增春或其他人具有殴打原告刘洪武的行为，被告以没有违法事实为由，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第一项之规定，作出蓬公（海港）行终止决字[2019]7号终止案件调查决定书，认定事实、适用法律并无不当。综上，被告蓬莱市公安局海港边防派出所作出的蓬公（海港）行终止决字[2019]7号终止案件调查决定书，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。因超过法定办案期限存在程序违法情形，但对原告、第三人的权利不产生实际影响，终止案件调查决定不予撤销。原告要求撤销蓬莱市公安局海港边防派出所作出的蓬公（海港）行终止决字[2019]7号终止案件调查决定，并责令被告依法履行法定职责对原告被殴打事项继续进行调查的诉讼请求没有充分的事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定，判决如下：确认被告蓬莱市公安局海港边防派出所作出的蓬公（海港）行终止决字[2019]7号终止案件调查决定违法。案件受理费50元，由被告蓬莱市公安局海港边防派出所负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  杨庆华人民陪审员  王连文人民陪审员  崔海英二〇一九年八月十二日书 记 员  程建青