云南省马关县人民法院行 政 判 决 书（2019）云2625行初14号原告：樊崇明，男，1957年11月19日生，汉族，云南省马关县人，住马关县。原告：白永富，男，1956年3月3日生，汉族，云南省马关县人，住马关县。原告：樊文超，男，1985年8月5日生，汉族，云南省马关县人，住马关县。原告：樊文卓，男，1984年2月5日生，汉族，云南省马关县人，住马关县。原告：王明录，男，1965年4月3日生，汉族，云南省马关县人，住马关县。原告：张国兵，男，1959年12月2日生，汉族，云南省马关县人，住马关县。原告：刘绍文，男，1958年4月2日生，汉族，云南省马关县人，住马关县。原告：颜享贵，男，1953年11月15日生，汉族，云南省马关县人，住马关县。原告：李美，女，1982年10月12日生，汉族，云南省马关县人，户籍所在地马关县，现住。原告：骆玉，男，1963年7月4日生，汉族，云南省马关县人，住马关县。原告：马万明，男，1980年4月16日生，苗族，云南省马关县人，住马关县。原告：周菊花，女，1984年9月7日生，汉族，云南省马关县人，住马关县。原告：刘忠超，男，1988年12月5日生，汉族，云南省马关县人，住马关县。原告：刘明福，男，1961年5月5日生，汉族，云南省马关县人，住马关县。原告：黄开跃，男，1971年3月3日生，汉族，云南省马关县人，住马关县。原告：陶尚文，男，1983年10月18日生，苗族，云南省马关县人，住马关县。原告：马玉兰，女，1973年3月15日生，汉族，云南省马关县人，住马关县。原告：罗仕勇，男，1976年3月16日生，壮族，云南省马关县人，住马关县。原告：陆荣寿，男，1954年10月11日生，壮族，云南省马关县人，住马关县。原告：刘明寿，男，1956年4月7日生，汉族，云南省马关县人，住马关县。原告：钟绍福，男，1974年1月18日生，汉族，云南省马关县人，户籍所在地马关县，现住。原告：彭洪武，男，1960年4月3日生，汉族，云南省马关县人，住马关县。原告：栾兴堂，男，1943年3月23日生，汉族，云南省马关县人，住马关县。原告：王永萍，女，1969年3月16日生，壮族，云南省马关县人，住马关县。原告：骆英，女，1965年5月25日生，汉族，云南省马关县人，住马关县。原告：王代安，男，1976年9月18日生，汉族，云南省马关县人，住马关县。原告：高宽勇，男，1988年5月21日生，壮族，云南省马关县人，户籍所在地马关县，现住。二十七原告共同诉讼代表人：樊崇明、白永富。委托代理人：王绍德，真诚法律服务所法律工作者，特别授权。委托代理人：于廷彪，云南鼎祥律师事务所律师，特别授权。被告：马关县人民政府。法定代表人：何昌娥，县长。统一社会信用代码11532625015220305Y。住所地：马关县骏城路2号。委托代理人：张建菊，马关县自然资源局副局长，特别授权。委托代理人：喻文洪，云南君山律师事务所律师，特别授权。第三人：文山艺园房地产开发有限公司马关分公司。负责人：杨寿林，总经理。统一社会信用代码：91532625697977494Y。住所地：马关县马白镇林海路53号。委托代理人：高保平、侬宁，云南七乡律师事务所律师，特别授权。原告樊崇明等27人诉被告马关县人民政府、第三人文山艺园房地产开发有限公司马关分公司土地行政登记一案，于2019年3月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月26日立案受理后，于2019年3月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年5月31日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人樊崇明、白永富及委托代理人王绍德、于廷彪，被告马关县人民政府委托代理人张建菊、喻文洪，第三人文山艺园房地产开发有限公司马关分公司的委托代理人高保平、侬宁到庭参加诉讼。被告马关县人民政府机关负责人及第三人文山艺园房地产开发有限公司马关分公司的负责人未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告马关县人民政府于2016年6月22日向第三人文山艺园房地产开发有限公司马关分公司颁发马国用（2016）第××号《国有土地使用证》。原告樊崇明等27人诉称，原告使用的公共水沟位于马关县××边××组，1973年为了灌溉农田，村集体组织村民在龙树堡修建了一条公共排水沟。1991年原告在马关县至文山的公路边（龙树堡）修建房屋，曾经用于农田灌溉的公共排水沟变成了原告房屋后面的污水沟。2011年第三人在集体土地上实施“亚龙商城”三期房地产项目开发，在没有对公共排水沟进行征用的情况下违法占用原告的公共排水沟，甚至将“亚龙商城”房地产开发项目的挡墙砌在了原告樊崇明砌的挡墙上，第三人在没有办理土地征用审批手续的情况下，违法占用原告的排水沟，造成使用公共排水沟的原告生活用水、雨水无处排放，影响了原告的正常生活。2016年6月22日被告在明知第三人侵占群众排水沟存在纠纷的情况下，仍然为第三人办理了《国有土地使用证》，其行政行为违反了《土地登记办法》的规定，办证时未认真审核第三人的用地面积，违法将原告使用的公共排水沟土地面积登记在马国用（2016）第××号《国有土地使用证》上，被告颁证行为违法，应当予以撤销，原告向被告以及相关职能部门反映要求解决污水排放问题，归还原告使用的公共排水沟，2018年9月18日马关县国土资源局作出书面答复，原告不服于2018年10月10日向文山州人民政府提出行政复议，文山州人民政府转马关县人民政府信访事项复查复核委员会处理，2018年10月18日该复核委员会作出不予受理告知书。2019年3月6日，原告到相关部门查实后才知道被告颁发给第三人《国有土地使用证》的行政行为违法，侵犯了原告的土地使用权，为此，特向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院依法判决撤销被告马关县人民政府于2016年6月22日向第三人文山艺园房地产开发有限公司马关分公司颁发的马国用（2016）第××号《国有土地使用证》。原告为证明其诉讼主张，向本院提交以下证据材料：第一组：马国用（2016）第××号《国有土地使用证》1份，以此证明被告于2016年6月22日颁发给第三人马国用（2016）第××号《国有土地使用证》将原告的公共排水沟登记在第三人的《国有土地使用证》上，被告颁证行政行为违法的事实。第二组：照片1张，以此证明原告使用公共排水沟的时间在实施“亚龙商城”房地产开发项目之前的事实。第三组：《关于丰达机动车修理厂征用土地的批复》《关于搬迁丰达机动车修理厂及停车场投资计划的批复》各1份，以此证明樊崇明于1999年12月22日修建丰达机动车修理厂时就在公共排水沟旁边砌了一堵挡墙，2011年第三人实施“亚龙商城”房地产开发项目时违法占用公共沟，并将挡墙砌在了樊崇明的挡墙上，没有任何征用手续，严重侵犯了原告土地使用权的事实。第四组：照片1张，以此证明第三人修建的“亚龙商城”项目挡墙砌在了村民樊崇明的挡墙上的事实。第五组：1.亚龙商城三期实地核实示意图1份，2.照片1张，以此证明修筑于七十年代的公共排水沟被第三人开发的“亚龙商城”第三期项目违法占用的事实。第六组：马国土资复字[2018]2号关于樊崇明等代表信访事项办理情况的答复1份，以此证明原告不断向相关部门反映，2018年9月18日马关县国土资源局作出书面答复，原告不服向人民政府提起行政复议的事实。第七组：行政复议申请书、信访事项复查不予受理告知书各1份，以此证明2018年10月10日，原告向文山州人民政府提出复议申请，后转马关县人民政府信访事项复查复核委员会，2018年10月18日该复核委员会作出《信访事项复查不予受理告知书》的事实。第八组：樊文超、樊文卓、白永富等27人的身份证复印件27份、房产权证5份、土地使用权证14份、规划许可证2份、不动产权证6份，以此证明原告主体适格的事实。第九组：马住建复［××］××县住房和城乡建设局《关于亚龙商城三期锦绣园规划的批复》1份，以此证明第三人建设项目“亚龙商城”三期锦绣园规划总用地面积为21344㎡，被告却为第三人颁发《国有土地使用证》面积为22751.39㎡，超出用地规划面积1407.39平方米，被告颁发给第三人的马国用（2016）第××号《国有土地使用证》的行政行为违法的事实。第十组：照片1张，以此证明由于被告违法颁证给第三人，导致第三人违法占用原告使用的公共排水沟，将挡墙砌在原告使用的公共排水沟上，侵犯了原告的合法权益的事实。第十一组：证人罗某出庭作证，证实的主要内容是：其以前在计经委工作，当时原告的住房与文山艺园房地产开发有限公司马关分公司开发的“亚龙商城”相邻的排水沟我口头表示过要留出来，但是没有文件明确，在场的双方都是认可。第十二组：证人唐某出庭作证，证实的主要内容是：其与原告刘绍文是一个村小组的，刘绍文的田头有一条水沟是顺着车路脚流下去。被告马关县人民政府辩称，一、被告颁证主体适格。《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权”，依据该规定，单位和个人使用马关县行政区域内的国有土地的，由被告进行登记，颁发《国有土地使用证》，被告颁证主体是适格的。二、被告向第三人颁发马国用（2016）第××号《国有土地使用证》确认的事实清楚、程序合法。第三人申请登记的土地，原使用权人为文山州华联房地产开发有限责任公司马关华联项目部（以下简称马关华联项目部），马关华联项目部在2007年参加土地挂牌出让，竞买成交，办理了马国用（2007）第××号《国有土地使用证》，使用权面积为117565.70平方米。后马关华联项目部将土地使用权转让给了文山艺园房地产开发有限公司，文山艺园房地产开发有限公司马关分公司于2009年12月申请土地使用权变更登记，2010年5月办理了马国用（2010）第××号《国有土地使用证》，使用权面积为110634.84平方米。第三人根据开发需要，申请将马国用（2010）第××号《国有土地使用证》分割为三块土地，分别办理了马国用（2010）第××号《国有土地使用证》（使用权面积为24951.41平方米）、马国用（2010）第××号《国有土地使用证》（使用权面积为45682.91平方米）、马国用（2010）第××号《国有土地使用证》（使用权面积为40000平方米），三本证总面积没有发生变化，仍然为110634.84平方米。至2016年，第三人提出变更登记申请，将马国用（2010）第××号《国有土地使用证》变更为马国用（2016）第××号，使用权面积22751.39平方米，第三人申请登记的土地权属来源明确、合法，几次变更土地面积均在2007年登记范围内，没有超越界限侵占其他主体的土地使用权。第三人于2016年3月15日提出登记申请，依据《土地登记办法》、《云南省土地登记条例》的规定，被告受理后组织进行地籍调查，确认了四至界限、核实了土地面积，作了权属审核，第三人的申请符合条件准予登记并颁发《国有土地使用证》，第三人的申请属于变更登记，不属于初始登记，故未发布公告。三、本案所涉土地在挂牌出让前办理了征用审批手续，被告的颁证行为没有侵犯原告的合法权益。原告在诉状中称：“颁证土地没有办理土地征用审批手续”。这个说法与事实不符，案涉土地早在2004年云南省国土资源厅就以云国土资复[2004]××号批复同意农用地转建设用地，依据该批复办理了征地手续。被告向第三人颁证并未侵犯原告的合法权益，综上，请求人民法院依法驳回原告樊崇明等27人的诉讼请求。被告马关县人民政府在举证期限内向本院提交了作出行政行为的以下证据、依据材料：第一组：登记申请表1份，以此证明第三人于2016年3月15日提出土地登记申请的事实。第二组：文山艺园房地产开发有限公司及马关分公司营业执照、法定代表人身份证明书、身份证各1份，以此证明申请人企业登记情况及法定代表人（负责人）身份情况的事实。第三组：委托书、受托人身份证各1份，以此证明申请人委托公司员工办理土地登记的事实。第四组：工程竣工验收证明书1份，以此证明申请人在本案所涉土地上开发建设的马关亚龙商城三期锦绣园工程通过竣工验收的事实。第五组：云南省国土资源厅云国土资复[2004]××号批复1份，以此证明本案所涉土地在2004年经云南省国土资源厅批复同意农用地转建设用地的事实。第六组：招标拍卖挂牌出让国有土地使用权成交确认书、马国用（2007）第××号《国有土地使用证》各1份，以此证明马关华联项目部在2007年参加土地招拍挂，竞买成交获得土地，土地范围包含了本案所涉土地；马关华联项目部申请办理了土地登记的事实。第七组：宗地转让协议书、马国用（2010）第××号《国有土地使用证》1份，以此证明马关华联项目部将证号马国用（2007）第××号宗地转让给了文山艺园房地产开发有限公司，该公司由其马关分公司在2010年办理了土地使用权变更登记的事实。第八组：马国用（2010）第××号、第××号、第××号《国有土地使用证》1份，以此证明马关华联项目部申请将马国用（2010）第××号宗地分割为三块土地分别登记，三块土地登记面积总和与第三人的马国用（2010）第××号《国有土地使用证》登记面积一致，本案第三人申请登记的土地权属来源合法的事实。第九组：土地登记事项受理通知书1份，以此证明第三人的申请属于登记机关职权范围内事项，给予受理的事实。第十组：地籍调查表1份，以此证明被告受理第三人的申请后，组织进行了地籍调查的事实。第十一组：土地登记审批表1份，以此证明对于第三人的土地登记申请，被告依法履行了审批登记手续的事实。第十二组：土地登记卡1份，以此证明被告根据准予登记的土地信息制作了土地登记卡的事实。第三人文山艺园房地产开发有限公司马关分公司述称，一、原告不是本案适格的主体，原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应当依法裁定驳回原告的起诉。原告诉称第三人开发的“亚龙商城”三期项目占用了原告的排水沟的观点与事实不符，第三人依法向被告马关县人民政府申请办理了马国用（2016）第××号《国有土地使用证》，第三人严格依照《国有土地使用证》的证载面积和四至界限来进行开发，并没有侵占任何人的土地使用权，原告在没有任何产权证明的情况下诉称第三人侵占了公共排水沟的观点无事实和法律依据，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的受案范围，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项：下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：“……对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”。第六十九条第一款第（八）项：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”规定，原告不是本案适格的主体，原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应当依法驳回原告的起诉。二、被告马关县人民政府为第三人颁发马国用（2016）第××号《国有土地使用证》主体适格，认定事实清楚、程序合法，依法应当得到法律保护。原告诉称第三人在没有办理土地征用审批手续的情况下，违法占用原告排水沟的观点与事实不符，第三人开发的土地早在2004年云南省国土资源厅就以云国土资复[2004]192号批复同意农用地转建设用地，依据该批复办理了征地手续。第三人申请登记的土地，原使用权人为文山州华联房地产开发有限责任公司马关华联项目部（以下简称马关华联项目部），马关华联项目部在2007年参加土地挂牌出让，竞买成交，办理了马国用（2007）第××号《国有土地使用证》，使用权面积为117565.70平方米。后马关华联项目部将土地使用权转让给了文山艺园房地产开发有限公司，文山艺园房地产开发有限公司马关分公司于2009年12月申请土地使用权变更登记，2010年5月办理了马国用（2010）第××号《国有土地使用证》，使用权面积为110634.84平方米。第三人根据开发需要，申请将马国用（2010）第××号《国有土地使用证》分割为三块土地，分别办理了马国用（2010）第××号《国有土地使用证》（使用权面积为24951.41平方米）、马国用（2010）第××号《国有土地使用证》（使用权面积为45682.91平方米）、马国用（2010）第××号《国有土地使用证》（使用权面积为40000平方米），三本证总面积没有发生变化，仍然为110634.84平方米。至2016年，第三人提出变更登记申请，将马国用（2010）第××号《国有土地使用证》变更为马国用（2016）第××号，使用权面积22751.39平方米。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，依法不能成立，被告为第三人颁发马国用（2016）第××号《国有土地使用证》认定事实清楚、程序合法，请求人民法院依法驳回原告的起诉。第三人向本院提交以下证据、依据材料：第一组：1.马国用（2010）第××号《国有土地使用证》，2.马国用（2010）第××号《土地使用权证》及宗地图，3.《地籍调查表》，4.编号为010815《土地登记审批表》，5.界址点坐标表，6.土地登记卡复印件各1份；以此证明2010年第三人申请将其合法拥有的马国用（2010）第××号《国有土地使用权证》（证载面积：110634.84平方米）分割为三块土地，其中一块为马国用（2010）第××号《国有土地使用证》（使用权面积40000平方米），证载面积包含在马国用（2010）第××号《国有土地使用权证》之内的事实。第二组：1.马国用（2016）第××号《国有土地使用权证》及宗地图，2.（马国土资受字[2016]第××号）《土地登记事项受理通知书》，3.地籍调查表、指界通知书，4.编号为××49号土地登记审批表，5.界址点坐标表，6.土地登记卡复印件各1份，以此证明2016年第三人提出变更登记申请，将马国用（2010）第××号《国有土地使用权证》变更为马国用（2016）第××号《国有土地使用权证》，使用权面积22751.39平方米，马关县人民政府为第三人颁发新证主体适格、认定事实清楚、程序合法，第三人依法取得马国用（2016）第××号《国有土地使用权证》的事实。经庭审质证，原告对被告提交的第一、四、六、七、八、十组证据的三性及证明观点均有异议，第一组证据土地权属来源不清，该土地原属集体土地，虽有转用批复，但没有实施征用土地的安置、补偿方案，面积与实际面积不相符；第四组证据不真实、不合法，没有验收时间，与原告的公共排水沟存在纠纷，属遗留问题，工程竣工与否与本案没有关联性；第六组证据系复印件，成交确认书与国有土地使用证上的面积不相符，两者没有关联性，起价与竞得价是一样的，该土地是农用地，没有征收就直接招拍挂是违法的，《国有土地使用证》已经注销了，不具有法律效力；第七组已经注销没有法律效力，面积与马国用（2007）第××号《国有土地使用证》的面积不相符，证据明确了土地使用权类型为出让；第八组证据已经注销，不具备法律效力，三个证的面积与马国用（2010）第××号《国有土地使用证》的面积不符（面积为110634.84平方米），相差9978.34平方米，没有转让合同；第十组第三人申请登记土地来源不清、无四至界限、调查审核意见、邻宗地指界人签字、骑缝章，真实性不认可，邻宗地签名栏、地籍调查表没有日期，审核人没有签字是不合法的，14名相邻权利人的名字和手印是村民所签和捺印，但他们是受骗签的；对第二组证据的真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为与本案无关联性，因为本案被告是政府，与该组证据无关；对第三组证据中身份证的真实性、合法性无异议，关联性有异议，与本案无关，对委托书的三性有异议，认为只有年限，没有具体日期，没有土地登记手续；对第五组证据的真实性无异议，合法性、关联性有异议，因为该批复涉及耕地11.9805公顷，耕地属于基本农田，按照土地管理法的规定，应经过国务院审批，国土资源厅是没有这个权利的，本案的土地使用权是否在该批复范围内还需要相关证据证明；对第九组证据的三性及证明观点均无异议；对第十一、十二组证据的真实性、关联性无异议，合法性有异议，土地权属来源不清、四至界限不清，没有审核意见，且存在争议。第三人对被告提交的十二组证据的三性及证明观点均无异议。被告对原告提交的第一、六组证据的三性无异议，证明观点有异议，第一组证据被告颁证并没有侵犯原告的排水沟，该地也没有排水沟；第六组证据没有反映原告提起行政复议，只反映提出了信访；对第二、四、十组证据的三性及证明观点不予认可，照片没有制作人，标明位置并不存在公共排水沟；对第三组证据的真实性、合法性无异议，关联性有异议，证明不了樊崇明在支砌挡墙的情况；对第五组证据第1号证据的真实性无异议，2号证据的三性不予认可，证明不了原告的证明观点，被告办理给第三人的土地使用权是按照合法程序办理的；对第七组证据的行政复议申请书真实性不清楚，原告是否申请行政复议，没有行政复议受理通知书，相关部门并没有作为行政复议来受理，对不予受理告知书三性及证明观点均无异议；对第八、九组证据的真实性、合法性无异议，证明观点有异议，第八组证据反映不出有排水沟的情况；第九组证据马关县住房和城乡建设局把控的是建筑面积和容积率，土地面积由国土局调查核实，由县级人民政府审查批准；对第十一组罗某的证言只是自己的看法，没有经过政府的文件确认；对第十二组唐某的证言不予认可，证明不了本案的客观事实，唐某并不清楚原告的土地使用证及四至界线情况。第三人对原告提交的第一、二、三、六、十组证据的质证意见同被告马关县人民政府的质证意见一致，对第四组证据的三性及证明观点不予认可，照片没有制作人，反映不出挡墙是由谁支砌的，原告所说的挡墙是否属于原告土地使用权的范围，没有证据佐证；对第五组证据的三性及证明观点不予认可，同意被告的质证观点；对第七组证据的不予受理告知书质证意见与被告质证意见一致，对行政复议申请书的三性及证明观点不予认可；对第八组证据的三性及证明观点不予认可，超过举证期限；对第九组证据的三性及证明观点不予认可，原告没有提供原件，虽然加盖了住建局的公章，但是没有经办人及时间，证据存在重大瑕疵，已经超过举证期限；第十一、十二组证人证言不认可，与客观事实不符，证人证言不能作为定案依据。原告对第三人提交的第一组证据中1、2号证据的真实性认可，合法性、关联性不认可，使用面积与本案国有土地使用权证不相符，宗地图三性不予认可；对3号证据三性不予认可，调查表的填写、测量、审核在一天就完成了，法定代表人胡宇华与营业执照上的名字不符，对4、5号证据的三性及证明观点不予认可，审批表与地籍调查表是在同一天，不符合逻辑和常理，使用面积与马国用（2010）第××号《国有土地使用证》的面积不符，土地原来属于集体土地，没有征用土地的安置方案、补偿方案，没有征用原告使用的公共沟，属于非法占用原告使用的公共沟土地；对第二组证据的1号证据的真实性、关联性认可，合法性不认可，土地权属来源不清，没有征用土地的安置、补偿方案，原告也没有得到任何补偿，第三人属于非法占用原告使用的公共沟土地，被告颁证违法，对2号证据的三性无异议，对3号证据地籍调查表的关联性认可，合法性、真实性不认可，土地来源不清、无四至界限和地籍调查结果审核意见，是一个没有完成的地籍调查，没有邻宗地指界人，表上签名的人员不真实，系复印件，没盖骑缝章，对指界通知书的三性均不认可，是一个空白的通知，没有法律效力，对4、6号证据的真实性、关联性认可，合法性不认可，土地权属来源不清、四至界限不清，存在争议，没有审核意见，同时证明了本案所涉国有土地使用权是初始登记，并不是被告在答辩状中所述是变更登记的事实，如果是变更登记使用年限不应当是70年，土地使用权是变更登记的主张不能成立，对5号证据的三性不予认可，因为是空白的表，没有公章、签名、制作单位。被告对第三人提交的二组证据的三性及证明观点均无异议。本院对上述证据认证如下：对原告樊崇明等27人提交的第一组证据系本案所诉行政行为，不予认证；对第二组证据因无拍摄时间、拍摄人且未标明四至方位，三性及证明观点不予采信；对第三组证据的真实性、合法性予以采信，但该组证据与本案行政行为不具有关联性，关联性及证明观点不予采信；对第四组证据因无拍摄人且四至方位无法确定，三性及证明观点不予采信；对第五组证据的1号证据因有制图单位印章、测量日期、审核日期、测量人，三性及证明观点予以采信；2号证据虽有拍摄人、拍摄时间，但无法确认四至方位，三性及证明观点不予采信，对第六组证据的三性被告及第三人无异议，三性予以采信，关于证明观点的问题，因无受理行政复议相应证据，证明观点不予采信；对第七组证据中的行政复议申请书因有信访事项复查不予受理告知书为据，真实性予以采信，对第七组证据中的信访事项复查不予受理告知书的三性被告及第三人无异议，三性及证明观点予以采信；对第八组证据能充分证明原告的待证事实，三性及证明观点予以采信；对第九组证据虽有公章，但无经办人签名，三性及证明观点不予采信；对第十组证据因四至范围无法确定，三性及证明观点不予采信；对第十一、十二组证人证言因无其它证据佐证，对其三性及证明观点不予采信。对被告提交的十二组证据能够充分证明被告的待证事实，三性及证明观点予以采信。对第三人提交的第一组证据能充分证实第三人的待证事实，三性和证明观点予以采信；对第二组证据中第1号证据系本案所诉行政行为，不予认证，第2、3、4、5、6号证据能充分证明第三人的待证事实，三性及证明观点予以采信。经审理查明，第三人文山艺园房地产开发有限公司马关分公司于2016年3月15日向被告马关县人民政府的行政主管部门原马关县国土资源局申请土地使用权变更登记，并提供了土地权属来源证明，即被告于2010年9月6日颁发给第三人的马国用（2010）第××号《国有土地使用证》，被告受理后，经地籍调查、相邻权利人签字确认、审批等程序，于2016年6月22日向第三人文山艺园房地产开发有限公司马关分公司颁发马国用（2016）第××号《国有土地使用证》，原告樊崇明等27人以被告马关县人民政府的行政行为违法严重侵犯了原告的合法权益为由，向本院提起行政诉讼，请求人民法院依法判决撤销被告马关县人民政府于2016年6月22日向第三人文山艺园房地产开发有限公司马关分公司颁发的马国用（2016）第××号《国有土地使用证》。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认其使用权……”。被告马关县人民政府向第三人文山艺园房地产开发有限公司马关分公司颁发的马国用（2016）第××号《国有土地使用证》是其法定职权，被告主体适格。本案第三人文山艺园房地产开发有限公司马关分公司于2016年3月15日向被告马关县人民政府申请土地使用权变更登记申请并提供土地权属来源证明，即被告于2010年9月6日颁发给第三人的马国用（2010）第××号《国有土地使用证》。被告受理第三人的土地使用权变更登记申请后，对第三人申请变更登记的土地进行地籍调查，并经相邻权利人签字确认四至界限，核实土地面积，作了权属审核，于2016年6月22日向第三人文山艺园房地产开发有限公司马关分公司颁发马国用（2016）第××号《国有土地使用证》，被告马关县人民政府颁证认定事实清楚、行政程序合法，原告的诉讼请求于法无据，本院依法不予支持；原告辩解相邻权利人签字确认是受骗所签，因无相关证据证实，对于原告辩解，本院依法不予采信。经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告樊崇明、白永富、樊文超、樊文卓、王明录、张国兵、刘绍文、颜享贵、李美、骆玉、马万明、周菊花、刘忠超、刘明福、黄开跃、陶尚文、马玉兰、罗仕勇、陆荣寿、刘明寿、钟绍福、彭洪武、栾兴堂、王永萍、骆英、王代安、高宽勇的诉讼请求。案件受理费50元，由原告樊崇明等27人承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  陶朝堂审 判 员  靳洪硕人民陪审员  王卫发二〇一九年八月七日书 记 员  肖 梦