山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁03行初45号 原告仇永芝，女，1931年1月21日出生，汉族，现住淄博市张店区。 委托代理人段爱芹，女，1965年12月25日出生，汉族，现住淄博市张店区，系原告之女。 被告淄博市周村区人民政府，住所地：淄博市周村区新建中路201号。 法定代表人刘伟，区长。 参加诉讼行政机关负责人解金章，淄博市周村区人民政府副区长。 委托代理人胡崇水，淄博市周村区司法局工作人员。 委托代理人尹红文，淄博市周村区司法局工作人员。 原告仇永芝因认为被告周村区人民政府不履行房屋征收补偿安置法定职责，于2019年2月28日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月1日立案后，当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月24日公开开庭审理了本案。原告仇永芝的委托代理人段爱芹，被告周村区人民政府的负责人解金章及委托代理人胡崇水、尹红文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告仇永芝诉称：原告在山东省淄博市××××号拥有合法房屋和土地。目前被告在该区域正进行征地拆迁，但没有对其拥有的合法房屋及土地进行合法的调查认定和依法征收，也没有对原告进行合理合法的安置补偿。被告是征收拆迁补偿的法定责任主体，依法负有对原告的房屋及土地进行依法征收和补偿安置的法定职责。原告为了维护合法权益，于2018年11月24日向被告以挂号信邮寄方式递交了《房屋征收申请》，请求被告依法对原告的房屋及土地进行依法征收和补偿安置。被告于2018年11月26日签字接收了原告的《房屋征收申请》,但被告未在法定期限内依法作出房屋征收决定及进行合理合法补偿安置的行政行为。原告认为，被告不履行法定职责违法，严重侵害了原告的合法权益。原告认为，依据国家相关法律规定，个人合法房屋住宅及土地必须依照法定程序征收补偿。被告在原告房屋及土地区域内正在实施征地拆迁，是征地拆迁补偿的唯一法定责任主体，依法负有对原告的房屋及土地进行征收和补偿安置的法定职责。请求：1、依法判决被告不履行房屋征收补偿安置法定职责的行政行为违法，并依法判决被告限期履行法定职责；2、本案的诉讼费由被告承担。 原告向本院提交以下证据：证据1、房产证、土地证各一份，证明原告在周村区××号拥有合法的土地和房屋；证据2、房屋征收申请书，证明原告在2018年11月24日向被告邮寄了房屋征收申请；证据3、淄博市国土资源局政府信息公开答复意见书，证明原告合法土地是集体土地；证据4、邮政国内挂号信函收据网络进度查询单。 被告周村区人民政府答辩称：答辩人不存在未履职的行为。原告所述的其所有的周村区××号房屋的搬迁属于协议搬迁，根据《周村区古商城北片区棚户区改造项目房屋搬迁补偿方案》的规定，房屋搬迁实施主体是周村区人民政府永安街街道办事处，答辩人不是改造项目的实施主体。该片区实施的搬迁方案实行的是协议搬迁的方式，根据《合同法》相关规定，协议搬迁合同双方当事人属于平等主体。但因为原告对补偿协议有异议，未与永安街街道办事处签订房屋搬迁补偿协议。原告认为接收了申请书就必须做出征收决定行政行为，没有事实和法律依据。原告曾多次提起行政复议、行政诉讼，相关法律文书均已生效。但是原告在明知其所在区域房屋实施协议搬迁的事实，又一次的提起诉讼。请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告周村区人民政府向本院提交以下证据：证据1、《周村古商城北片区棚户区改造项目房屋搬迁补偿方案》，拟证古商城北片区棚户区的改造项目实行的是协议搬迁方式；证据2-1、（2018）鲁0306行初56号，证据2-2、（2018）鲁03行终218号法院的行政判决书，通过法院审理查明的事实，拟证原告早已明知古商城北片区棚户区的改造项目实行的是协议搬迁方式，还多次行政复议、诉讼，浪费司法成本资源；证据3、（2016）鲁0306行初17号行政判决书，拟证2015年11月28日，原告房屋已经灭失不具备征收条件；证据4、《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定，拟证当事人申请不是房屋征收的启动程序。 经庭审质证，被告周村区人民政府对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、证据3的合法性、真实性没有异议。对证据2申请书有异议。根据原告诉状所提的申请书，我们查了我们相关的收发部门，没有查询到相关的收发信息。对1号证据的房产证，它不能代表现在的房屋的情况，现在房屋已经灭失了，不具备征收条件。3号证据没有异议。根据原告的证据4，不能证明所发的邮件内装的就是申请书，况且申请书并不是土地征收启动程序的法律要件，没有关联性。 原告仇永芝对被告周村区人民政府提交的证据发表如下质证意见：被告提交的证据1，包括给我们的就是没有章的。对证据1真实性、合法性认可。对证据2-1、2-2法院判决书合法性、真实性也没有异议，证明的内容是有异议的，周村区人民法院56号判决书认定被告永安办事处没有房屋征收的法定职责。17号判决确认被告周村区人民政府永安街街道办事处于2015年11月28日对原告房屋实施的拆除行为违法，这和被告陈述的证明内容是没有任何关系的。房屋拆除时间是对的，协议拆迁是不成立、违法的，《中华人民共和国物权法》第四十二条规定，为了公共利益的需要依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位个人的房屋及其他不动产，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。第四条，市县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市县级人民政府确定的房屋征收部门，组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条，市县级人民政府负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作。市县级人民政府住房、城乡建设、房地产、主管部门或者是县级人民政府确定的其他房屋征收部门（以下统称房屋征收部门），负责组织实施本行政区域内的房屋征收与工作。依据上述法律规定，被告必须对原告的房屋依法征收。 本院对上述证据认证如下：对被告周村区人民政府提交的证据1、2、3，原告提交的证据1中的房产证的真实性，各方当事人相互认可、均无异议，且与本案具有关联性、真实性、客观性，能够证明案件相关事实，予以确认。原告提供的证据2、4与本案待证事实具有关联性、真实性、客观性，能够证明案件相关事实，予以确认。原告提交的证据1中的集体土地建设用地使用证及证据3，预证明其在房屋占用土地为集体土地，但是根据本院查明的事实，涉案房屋占用的土地已经被收归国有，因此，原告提交的该土地证及证据3证明目的不能成立，对该两份证据，本院依法不予采信。原、被告双方对对方证据证明内容提出的异议，本院将依法作出裁判。被告提交的证据4为相关法律规定，本院将依法进行裁判。 经审理查明，原告仇永芝于2018年11月24日向被告周村区人民政府邮寄《房屋征收申请书》，申请被告周村区人民政府依法对申请人位于淄博市××××号的房屋和土地进行征收和补偿安置。被告周村区人民政府2018年11月26日签收，但并未给予原告仇永芝相应答复。原告不服，起诉至法院，请求判决确认被告不履行房屋征收补偿安置法定职责违法，并判决被告周村区人民政府限期履行法定职责。 另查明，淄博市中级人民法院（2017）鲁03行终19号生效行政判决书已认定，在1994年周村区周村镇长行村村民由农村户口转为城镇居民户口的过程中，原告仇永芝位于淄博市××××号房屋所占用的土地被收归国有。还查明,原告仇永芝房屋所在区域-周村古商城北片棚户区改造项目实行的是协议搬迁方式，淄博市周村区人民政府永安街街道办事处于2015年7月21日制定《周村古商城北片区棚户区改造项目房屋搬迁补偿方案》，房屋搬迁补偿协议由永安街街道办事处与被搬迁人签订。因原告仇永芝对房屋搬迁补偿有异议，未与永安街街道办事处签订房屋搬迁补偿协议。2015年11月18日原告仇永芝位于淄博市周村区北门街72号的房屋被淄博市周村区人民政府永安街街道办事处委托的淄博明亮再生资源有限公司误拆，永安街街道办事处作为责任主体，其委托拆除行为已经被（2017）鲁0306行初17号、（2017）鲁03行终183号生效判决确认违法。原告仇永芝于2017年12月28日向永安街街道办事处提出国家赔偿申请，永安街街道办事处作出不予作出赔偿决定的答复，原告仇永芝不服，向淄博市周村区人民法院提起（2018）鲁0306行初88号诉讼，案件正在审理中。 本院认为，原告仇永芝位于淄博市××××号房屋所占用土地性质为国有土地，对国有土地上房屋进行征收补偿应当依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条之规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县人民政府作出房屋征收决定。2015年，周村古商城北片棚户区改造项目实行协议搬迁，原告仇永芝位于北门街72号的房屋在搬迁范围，原告未与永安街街道办事处签订房屋搬迁补偿协议，但其房屋于2015年11月28日被拆除，本院生效判决书已确认永安街街道办事处强拆原告房屋行为违法。鉴于原告房屋所在片区已按协议搬迁模式进行改造，且该房屋已经灭失，因此，原告要求被告淄博市周村区人民政府履行房屋征收之法定职责已不具备基础条件。关于补偿安置的问题，本院生效判决书确认永安街街道办事处强拆原告房屋行为违法后，原告仇永芝已向永安街街道办事处提出国家赔偿申请，永安街街道办事处作出不予赔偿决定，原告仇永芝不服，已在本案受理之前向周村区人民法院提起行政赔偿诉讼。鉴于被征收人因违法强拆行为造成损失所获得的行政赔偿，不低于合法征收拆除房屋所应获得的行政补偿，本案原告房屋的补偿问题可在其提起且正在审理中的行政赔偿诉讼中一并解决，行政赔偿诉讼被告即赔偿义务主体为周村区人民政府永安街街道办事处。在此前提下，无需被告淄博市周村区人民政府再行对原告房屋履行补偿安置的职责。综上，原告仇永芝要求被告淄博市周村区人民政府履行对其房屋进行征收补偿安置之法定职责的诉讼请求，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告仇永芝的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告仇永芝负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  朱云三 审 判 员  陈 磊 人民陪审员  李新莉 二〇一九年八月二十日 法官助理王敬波 书记员王琼