江苏省张家港市人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0582行初73号原告周德生,男,1946年1月22日生,汉族,住所地常熟市。被告常熟市民政局，住所地常熟市珠江路172号。法定代表人戴炳元，该局局长。出庭负责人周青，该局副局长。委托代理人杨少平，江苏少平律师事务所律师。委托代理人季燕兰，江苏少平律师事务所律师。原告周德生不服被告常熟市民政局取消低保待遇向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月25日立案后，向常熟市民政局寄送了应诉通知、诉状副本。本院依法组成合议庭，于2019年5月15日、8月6日公开开庭进行了审理。原告周德生，被告常熟市民政局负责人周青、委托代理人杨少平、季燕兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年12月24日，常熟市民政局作出《退出最低生活保障告知单》，主要内容为：周德生，贵家庭因为家庭金融资产超标的原因，根据常熟市最低生活保障政策规定，从2019年1月起停止享受最低生活保障。特此告知。原告周德生诉称，被告撤销我低保是没有理由的。请求恢复我的低保待遇，如果用其他项目支付补偿费，必须重新签订协议。原告周德生提供证据：1、常熟市民政局出具的退出最低生活保障告知单；2、协议书；3、不予受理案件决定书；4、不予受理决定书；5、驳回申诉通知书。被告常熟市民政局辩称，被告停止原告享受最低生活保障是合法的，理由是：1、《社会救助暂行办法》第十三条规定，最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，应当及时告知乡镇人民政府、街道办事处。县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府、街道办事处应当对获得最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况定期核查，发生变化的，县级人民政府民政部门应当决定增发、减发或者停发最低生活保障金，决定停发最低生活保障金的，应当书面说明理由。《常熟市居民最低生活保障实施细则》第十二条规定，有下列情形之一的，不得享受低保：……9、家庭人均金融资产超过当地低保标准12倍的家庭……；苏州市人民政府于2015年11月19日发布的《关于申请最低生活保障家庭金融资产核对基数的规定》第三条规定，申请低保家庭金融资产核对基数基础值的参考系数：2014年苏州城乡低保标准每人每月700元；第四条规定，金融资产核对基数基础值为：人均50个月的低保标准，即3.5万元；第八条规定，每户家庭的金融资产核对基数最高不超过15万元；《苏州市最低生活保障家庭金融资产核对实施细则》（试行）》第十一条规定，对不能如实申报金融资产，并经确认，达到或高于该家庭可持有金融资产最高限额的在册低保家庭，予以清退，停止发放低保金。根据上述规定，金融资产超过15万元的不得申请或者享受低保，高于该最高限额的在册低保家庭，应当予以清退，停止发放低保金。2018年7月，我局收到苏州市民政局转交的江苏省民政厅提供的省核对中心核对信息，显示周德生家庭金融资产超过标准，不符合发放低保金的条件，因而，我局作出停止发放低保金的决定是合法的。2、我局对周德生停止发放低保履行了相应的法律程序。2018年8月9日，碧溪新区民政办工作人员和浒浦办工作人员、浒东村村民委员会工作人员在浒东××委约见了周德生，告知其家庭金融资产超标，要退出低保。2018年12月24日，浒东村公告栏内张贴了周德生家庭退出低保的公告，2018年12月25日，将《退出低保告知书》送达周德生本人。2019年1月3日，常熟市民政局、碧溪新区民政办、浒浦办事处、浒东村村民委员会工作人员再次在浒东××委约见周德生，经过沟通，周德生对其家庭金融资产超过标准的核查信息无异议，并同意按政策退出低保。3、原告起诉称其低保是未经申请凭协议书获得不是事实。事实上原告举证的协议书是在2007年2月16日签订的，但在协议书签订之前，原告周德生家庭已经是低保户，且该协议书的甲方是新港镇人民政府浒浦管理区协议书中的付款义务人是新港镇人民政府，管理区而非答辩人，答辩人未参与协议的签订，因此原告诉称其低保资格系凭协议书获得不能成立。综上所述，答辩人对原告周德生作出的从2019年1月起停止享受最低生活保障的决定，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告诉请。被告常熟市民政局提供证据：1、被告统一社会信用代码证复印件，证明被告主体资格；2、《常熟市居民最低生活保障工作规程》、《常熟市居民最低生活保障实施细则》、《关于申请最低生活保障家庭金融资产核对基数的规定》、《苏州市最低生活保障家庭金融资产核对实施细则（试行）》，证明常熟市居民享受居民最低生活保障的条件及依法应当予以清退、停止发放低保金的情形；3、常熟市居民最低生活保障金申请审批表，证明周德生家庭于2006年12月17日已经是低保户；4、江苏省民政厅核对中心提供的金融资产情况明细清单、周德生目前家庭金融资产情况清单，证明在江苏省民政厅核对中心核查过程中发现周德生金融资产总额超过15万元，已经超过了享受低保金要求的金融资产最高不得超过15万元的标准，结合第二组证据可以证明对周德生作出停止发放低保金的决定是完全合法的；5、退出最低生活保障公告、退出最低生活保障告知单、与周德生约见照片，证明被告按照法律规定履行了相应的程序；6、《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》、《社会救助暂行办法》、《江苏省民政厅、江苏省财政厅关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的实施意见》、《江苏省居民最低生活保障工作规程》、《苏州市农村居民最低生活保障制度实施办法》、《苏州市居民最低生活保障实施细则》、《关于申请最低生活保障家庭金融资产核对基数的规定》、《苏州市最低生活保障家庭金融资产核对实施细则》、《常熟市居民最低生活保障实施细则》。经庭审质证，被告对原告证据1真实性没有异议，但是认为适用法律正确，程序合法；对证据2-5的真实性没有异议，但是对原告的证明目的不认可，认为与本案没有关联。原告对证据1、2没有异议；对证据3不认可，认为是假的，申请人“周德生”不是我签名的；对证据4没有异议，数字是正确的；对证据5不认可，公告是假的，我没有看到，告知单也是假的，我也没看到。约见照片没有异议，被告确实来找过我，他们讲让我退出低保，钱不少给我，还是要给我的；对证据6国家的法律规定没有异议。经审理查明，1964年周德生被以反革命行凶报复罪判处有期徒刑一年，1965年被改判为坏分子免于刑事处罚，1971年因不服改造被判处有期徒刑5年，2004年改判无罪。2006年12月，经常熟市民政局审核，因周德生身患糖尿病等多种疾病，儿子痴呆不能工作，生活困难，故批准周德生享受最低生活保障待遇。2007年2月16日，因周德生被改判无罪后为补偿多次上访，新港镇人民政府浒浦管理区（甲方）与周德生（乙方）达成协议，主要内容为：一、甲方一次性补偿乙方人民币叁万元整；二、甲方自2007年1月起每月支付柒佰元，直至乙方死亡为止；三、甲方从二00七年开始，由原每年支付乙方叁仟元提高到每年支付伍仟元，于每年的一月份支付；四、由浒浦管理区民政办每季度临时救济乙方医药费二百元；五、乙方表示不再为此事到各级政府部门信访、上访或为此事再提出其他请求，否则甲方将取消乙方的二、三、四条商定款项。2018年7月，被告收到江苏省民政厅提供的省核对中心核对信息，显示周德生家庭金融资产超过15万元。2018年12月24日，被告作出《退出最低生活保障告知单》，对周德生停止最低生活保障。同日，常熟市碧溪镇新区管理委员会张贴公告，告知周德生因家庭金融资产超标，根据《常熟市居民最低生活保障实施细则》规定，从2019年1月起停止其最低生活保障。周德生不服，提起起诉。庭审中周德生陈述：其现有存款60多万，是卖茶叶赚的。有一个儿子一个孙子，但是儿子是4级残疾，现在福利厂每个月给我儿子700元残疾补贴，儿子有医保。本院认为，根据《社会救助暂行办法》第三条的规定，被告是最低生活保障的经办机构。《社会救助暂行办法》第九条规定，国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障；第十条第一款规定，最低生活保障标准，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必须的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整；第二款规定，最低生活保障家庭收入状况、财产状况的认定办法，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照国家有关规定制定；第十三条规定，最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，应当及时告知乡镇人民政府、街道办事处。县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府、街道办事处应当对获得最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况定期核查，最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，县级人民政府民政部门应当决定增发、减发或者停发最低生活保障金，决定停发最低生活保障金的，应当书面说明理由。《苏州市居民最低生活保障实施细则》第七条规定，低保标准调整实行自然调整机制。低保标准随城乡居民收入的提高相应增长。苏州市区低保标准由苏州市民政局会同市相关部门协商，报市政府审批后下达。各市参照市区低保标准，结合当地上年度城乡居民收入增长情况，制定当地的低保标准。《苏州市居民最低生活保障实施细则》第八条规定，户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本条件；家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入；家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产。苏州市人民政府于2015年11月19日发布的《关于申请最低生活保障家庭金融资产核对基数的规定》第三条规定，申请低保家庭金融资产核对基数基础值的参考系数：2014年苏州城乡低保标准每人每月700元；第四条规定，金融资产核对基数基础值为：人均50个月的低保标准，即3.5万元；第八条规定，每户家庭的金融资产核对基数最高不超过15万元；《苏州市最低生活保障家庭金融资产核对实施细则》（试行）》第十一条规定，对不能如实申报金融资产，并经确认，达到或高于该家庭可持有金融资产最高限额的在册低保家庭，予以清退，停止发放低保金。《常熟市居民最低生活保障实施细则》第十二条规定，有下列情形之一的，不得享受低保：……9、家庭人均金融资产超过当地低保标准12倍的家庭……。常熟市人民政府确定的自2018年7月1日起的低保标准是每月945元。本案中，周德生的金融资产超过了15万元，也超过常熟市低保标准12倍，常熟市民政局认为周德生不符合发放低保金的条件，因而作出停止发放低保金的决定是符合规定的。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告周德生的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告周德生负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用缴纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。江苏省苏州市中级人民法院开户银行：中国农业银行苏州苏福路支行，10555301040017676。(此页无正文)审 判 长  孙国忠审 判 员  叶 玉人民陪审员  王丽华二〇一九年八月二十日书 记 员  徐 丹