昆明市盘龙区人民法院行 政 判 决 书（2019）云0103行初17号原告：张云娇，女，1983年11月29日出生，汉族，户籍登记地云南省昆明市西山区，现住昆明市。被告：昆明市盘龙区城市更新改造局。住所：昆明市北京路481号3楼。法定代表人：姜建文，系该局局长。法定出庭负责人：刁云勇，系该局副局长。委托代理人：吴静园，云南澜湄律师事务所律师，特别授权代理。被告：昆明市盘龙区人民政府拓东街道办事处。住所：昆明市盘龙区拓东路50号。法定代表人：陈消，系该街道办事处主任。委托代理人：胡雪，系云南澜湄律师事务所律师，特别授权代理。委托代理人：王可，系云南澜湄律师事务所律师，特别授权代理。第三人：昆明盘江置业有限公司。住所：云南省昆明市盘龙区拓东路50号5楼。法定代表人：刘光焘，系公司董事长。委托代理人：赵龙兵，云南澜湄律师事务所律师，特别授权代理。委托代理人：吴继华，云南澜湄律师事务所律师，特别授权代理。第三人：张云怡，女，1989年9月20日出生，汉族，户籍登记地云南省昆明市盘龙区。委托代理人：杨丽珠，女，1958年3月4日出生，汉族，系第三人张云怡母亲，户籍登记地云南省昆明市盘龙区，现住昆明市盘龙区，特别授权代理。第三人：杨丽珠，女，1958年3月4日出生，汉族，户籍登记地云南省昆明市盘龙区，现住昆明市盘龙区。原告张云娇诉被告昆明市盘龙区城市更新改造局（以下简称“区城改局”）、被告昆明市盘龙区人民政府拓东街道办事处（以下简称“拓东街道办”），第三人昆明盘江置业有限公司（以下简称“盘江置业公司”）、第三人张云怡、第三人杨丽珠房屋拆迁行政管理纠纷一案，本院于2019年2月27日受理后，依法向被告区城改局、被告拓东街道办及第三人盘江置业公司、张云怡、杨丽珠送达起诉状副本及应诉通知书，被告区城改局、被告拓东街道办、第三人盘江置业公司、张云怡、杨丽珠均在法定期限内提交了书面答辩状及证据。本院依法组成合议庭，于2019年7月12日公开开庭审理了本案。原告张云娇，被告区城改局法定出庭负责人刁云勇及委托代理人吴静园，被告拓东街道办法定代表人陈消及委托代理人胡雪、王可，第三人盘江置业公司委托代理人赵龙兵，第三人张云怡委托代理人杨丽珠、第三人杨丽珠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。昆明市盘龙区人民政府根据《国有土地上房屋征收与补偿办法》（中华人民共和国国务院令第590号）以及《云南省国有土地上房屋征收与补偿办法》（云南省人民政府令第195号）等相关规定，于2011年9月2日作出《关于对盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建项目房屋征收的决定》。被告区城改局作为昆明市盘龙区人民政府依法确定的房屋征收部门，委托第三人盘江置业公司作为房屋征收工作的实施单位。案涉原昆明市盘龙区苏家村50幢6楼604号房屋产权人为张昆荣（2013年11月5日已故），与第三人盘江置业公司于2011年7月9日签订《盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建房屋征收补偿协议（住宅产权调换》（以下简称《房屋征收补偿协议》），第三人杨丽珠以原产权人张昆荣遗孀身份于2016年9月24日与该旧城改建项目分指挥部签定《回迁安置房选房确认单》，并经第三人张云怡追认。原告张云娇诉称：2011年7月9日，其父亲张昆荣与第三人盘江置业公司签订《房屋征收补偿协议》，张昆荣选择苏家村A地块H户型以装修安置房，面积为65平方米。2013年11月5日，张昆荣病逝。经昆明中院二审判决，原告张云娇享有3/16的遗产份额。在一审诉讼期间，第三人盘江置业公司与第三人杨丽珠、张云怡签订《回迁安置房选房确认单》，于2016年9月24日选择C户型1608号房，建筑面积58.07平方米，少选房6.93平方米，侵害了原告的合法权益，因此该选房行为及程序违法，故诉至法院，请求1.撤销2016年9月24日盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建项目《回迁安置房选房确认单》；2.判令被告按照盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建房屋征收偿协议支付原告张云娇过渡时期的临时安置费和产生的临时安置费违约金及损失（以实际交房时间暂计算约为70000元）；3.本案诉讼费用由被告区城改局及第三人盘江置业公司承担。被告区城改局辩称：一、被告区城改局在案涉房屋征迁期间，全部程序均合法、依归、履程。根据《国有土地上房屋征收与补偿办法》（中华人民共和国国务院令第590号）以及《云南省国有土地上房屋征收补偿协议》（云南省人民政府令第195号）等相关规定，2011年4月25日，盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建项目分指挥部成立；昆明市盘龙区人民政府（以下简称“区政府”）于2011年9月2日就盘龙区苏家村及东站东站新村片区旧城改建项目依法作出征收决定并公告。在涉案拆迁过程中，区政府是法定的征收人；被告区城改局作为区政府依法确定的房屋征收部门，委托第三人盘江置业公司作为房屋征收与补偿安置事宜的实施单位。上述征收人、房屋征收部门及征收实施单位的主体及其程序均符合相关法律法规的规定，不存在任何瑕疵。二、案涉盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建《回迁安置房选房确认单》（编号0000109）合法有效，不存在可被撤销或无效的事由。1.《回迁安置房选房确认单》由第三人杨丽珠签署并且经第三人张云怡追认，已经达到按份共有人2/3的份额确认，案涉选房确认单不存在可被撤销或无效事由。涉案被征收房屋经昆明市中级人民法院于2017年2月10日作出的（2016）云01民终5131号《民事判决书》依法判决，案涉被征收房屋的拆迁利益由第三人杨丽珠享有10/16的份额，由第三人张云怡继承享有3/16的份额，由本案原告张云娇继承享有3/16的份额。因此案涉房屋的拆迁利益由杨丽珠、张云怡、张云娇按份共有。第三人杨丽珠在真实意思表示下签署《回迁安置房选房确认单》，第三人张云怡2018年3月28日委托杨丽珠办理接房手续，并对选房确认单进行追认，杨丽珠及张云怡的份额合计13/16，已经超出2/3的共有份额，故《回迁安置房选房确认单》合法有效。2.第三人盘江置业公司已履行选房告知义务，原告张云娇未按期选房系其自身原因造成。2016年9月9日，盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建分指挥部办公室在《都市时报》A12版发布《盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建项目住宅回迁安置房选房公告》（以下简称选房公告）向原告张云娇告知了选房事宜，并发放《选房手册》。《选房公告》第六条载明“回迁产权人未按照公告时间到场选房，也未委托他人代理选房的，视为自动放弃参加本次选房活动”。原告张云娇未如期选房系自身原因造成，与被告区城改局无关，第三人杨丽珠与第三人张云怡按选房公告的要求办理了选房手续，签署的《选房确认单》合法有效。三、被告区城改局不存在任何违约情形，部分过渡安置费无法正常发放，系原告张云娇自身原因造成，与被告区城改局无关。2017年6月15日，第三人盘江置业公司分别在《都市时报》、《春城晚报》上发布交房公告，告知回迁产权人领取《交房手册》并办理接房手续，其中明确告知办理交接房手续后，方可至分指挥部办公室办理临时安置费结算，住宅回迁产权人的临时安置费统一结算至2017年6月30日，之后不再继发住宅回迁产权人的临时安置费。2017年6月30日，涉案被征收人领取交房手册，但因原告张云娇拒不配合导致接房手续过渡安置费结算的程序无法正常办理，与被告区城改局无关，现张云娇主张支付临时安置费、违约金及损失的系对事实与法律的严重误解。四、从整个征迁过程看，回迁房已陆续交付使用，不存在重新选房的可能。如前述，因原告张云娇自身原因拒不配合，致使涉案的回迁安置房6-1608号房屋的结算签约及交房手续无法正常办理。第三人杨丽珠与第三人张云怡无奈之下提出《回迁房接房申请》，表示第三人杨丽珠年事已高，长期在外租房，靠微薄退休金维持生活，恳请先行办理相关接房手续，由此产生的后果由第三人杨丽珠及第三人张云怡自行承担。出于对公序良俗予及保护弱势群体的考虑，第三人盘江置业公司与第三人杨丽珠、张云怡办理了6-1608号回迁安置房的交房手续，案涉回迁已完成，不存在重新选房的可能。原告张云娇的诉讼请求不仅无事实基础与法律依据，且严重违背常理不应当得到支持。请求人民法院依法判决驳回原告的全部诉讼请求。被告拓东街道办答辩称：原告张云娇起诉拓东街道办没有事实及法律依据，拓东街道办在本案中不是适格被告，请求法院驳回原告对被告拓东街道办的起诉。根据《昆明市盘龙区人民政府常务会议纪要》决定的事项，盘龙区政府授权区城改局作为本案所涉片区更新改造房屋征收部门，拓东街道办并非房屋征收部门，根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条的规定，房屋征收与补偿工作过程中，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。原告张云娇依据其父亲与第三人盘江置业公司签订的《房屋征收补偿协议》，起诉要求撤销《回迁安置房选房确认单》并支付临时安置费等相关费用，而该协议系第三人盘江置业公司受被告区城改局委托与被拆迁人张昆荣所签署，拓东街道办仅作为鉴证方在协议上盖章。该协议本质为被告区城改局与行政相对人张昆荣设立权利义务关系的协议，该协议中约定的权利义务也仅涉及征收实施单位第三人盘江置业公司及被拆迁人张昆荣，根据协议的约定，回迁安置房的选房程序及临时安置费的支付，均由第三人盘江置业公司负责。根据协议相对性原则，拓东街道办在本协议中不是行政义务的主体，因此拓东街道办在本案中不是适格主体，并且原告的起诉已经超过了行政诉讼起诉期限，故请求驳回原告对拓东街道办的起诉。第三人盘江置业公司答辩称：一、涉案选房事宜已经于2016年9月24日完成，原告张云娇的诉讼请求已经超过行政诉讼的法定起诉期限。二、第三人盘江置业公司系征收部门被告区城改局委托的实施房屋征收与补偿安置事宜的征收实施主体，根据征收委托协议的约定，第三人盘江置业公司并不承担相应的责任。三、涉案被征收房屋系夫妻共同财产，第三人盘江置业公司已经履行了选房告知义务。2017年2月10日，昆明市中级人民法院作出（2016）云01民终5131号《民事判决书》，判决昆明市盘龙区苏家村50××号房屋的拆迁利益由第三人杨丽珠享有10/16的份额，由第三人张云怡继承享有3/16的份额，由原告张云娇继承享有3/16的份额。根据《中华人民共和国物权法》第九十七条“处分共有的不动产或者动产，以及对共有的不动产或动产作重大修缮的，应当经占份额2/3以上的按份共有人或者其体同意，但共有人之间另有约定的除外”的规定，案涉被征收房屋的利益由杨丽珠、张云怡与张云娇按份共有，杨丽珠确认选房后，2018年3月28日，张云怡委托杨丽珠办理接房手续，对所选房屋进行了追认。杨丽珠及张云怡的份额合计13/16，已经超出了2/3的份额，有权进行选房，《回迁安置房选房确认单》合法有效。经第三人杨丽珠及张云怡提出《回迁房接房申请表》，以第三人杨丽珠靠较低退休金维持生活并长期在外租房为由，恳请先行办理相关接房手续，由此产生的后果由杨丽珠及张云怡自行承担。出于对公序良俗的考虑，第三人盘江置业公司将6-1608号房屋交由第三人杨丽珠接房并使用，已不存在重新选房的可能。拆迁指挥部已经按照约定履行了交房公告义务，并发放《交房手册》。第三人盘江置业公司已经按照约定支付至2016年8月的过渡安置费，剩余过渡安置费仅应计算至2017年6月30日。因原告张云娇与第三人杨丽珠、张云怡存在继承纠纷，不愿按《房屋征收补偿协议》配合办理接房手续，无法结算过渡安置费，故原告要求支付临时安置费、违约金及损失无事实和法律依据。请求人民法院判决驳回原告对第三人盘江置业公司的全部诉讼请求。第三人杨丽珠及第三人张云怡共同答辩称：原告张云娇不具备诉讼主体资格。第三人杨丽珠丈夫张昆荣病逝前没有留下遗嘱，因继承问题原告张云娇不愿按法定继承原则办理，为此杨丽珠起诉要求解决遗产继承问题，经两审判决确定杨丽珠、张云怡、张云娇三人各自的继承份额。第三人杨丽珠系残疾人，收入有限，无力承担超出拆迁面积的款项，且作为张昆荣的妻子，经过慎重考虑，依照《房屋征收补偿协议》选房是合理合法的行为。被告区城改局按照法律规定办理了第三人杨丽珠的回迁选房接房手续，多次通知原告张云娇到现场协商解决问题，根据两审生效《民事判决书》，原告张云娇只享有该房3/16的拆迁利益，第三人杨丽珠和张云怡共同享有该拆迁房利益13/16，有权依据法律办理该拆迁房相关事宜，所以原告张云娇不具备主体资格。过渡时期的临时安置费，张昆荣生前已领取部分用于过渡期的租房费用。在规定的接房期内由于原告张云娇的不配合及不愿意到场办理，致使接房被拖延。两审判决之后，原告张云娇拒不承认被告杨丽珠所选房屋，仍不配合第三人杨丽珠办理接房手续，致使接房再次被拖延。第三人杨丽珠的选房行为合法有效，且房屋已接房入住，请求法庭依法驳回原告张云娇的诉讼请求。对于原告张云娇享有的3/16的拆迁利益，第三人杨丽珠将与其在合适的时候另行解决清楚。被告区城改局提交如下证据材料：一、1.昆明市盘龙区人民政府常务会议纪要（14-67）2011年2月20日，2.全国组织机构统一社会信用代码公示查询结果，3.《房屋征收委托协议》，4.盘政办通（2011）47号）昆明市盘龙区人民政府办公室关于印发《盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建项目实施方案》的通知，5.昆明市盘龙区人民政府常务会议纪要（14-80）2011年9月15日，6.昆明市盘龙区人民政府关于对盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建项目房屋征收的决定，7.盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建房屋征收补偿方案，8.征收公告，共同证明涉案房屋的征迁过程依法、合规、履程，昆明市盘龙区人民政府是法定的征收人，依法作出房屋征收补偿决定；区城改局作为区政府依法确定的房屋征收部门，委托盘江置业作为涉案征收工作的实施单位。上述征收人、房屋征收部门及征收实施单位的主体均符合相关法律法规的规定；2011年4月25日，盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建项目分指挥部成立；区政府于2011年9月2日就盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建项目依法作出征收决定并公告。二、1.《房屋征收补偿协议（住宅产权调换）》（协议编号039），2.（2016）云01民终5131号《民事判决书》及生效证明，3.《强制执行申请书》及《案件受理通知书》，共同证明涉案被征收房屋情况，第三人盘江置业公司与张昆荣于2011年7月9日签订《盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建房屋征收补偿协议》，其中约定因征收张昆荣所有的位于苏家村50幢六楼604号房屋，张昆荣选择产权调换补偿，应安置总套内建筑面积65平方米，同时另行签订《安置房确认书》约定安置房的位置、户型、面积等；张昆荣与杨丽珠系夫妻关系，涉案被征收房屋系二人夫妻共同财产，经昆明市中级人民法院2017年2月17日生效判决书确认，拆迁利益由杨丽珠享有10/16的份额，张云怡继承享有3/16的份额，张云娇继承享有3/16的份额；因张云娇拒不履行安置房的接房手续，杨丽珠、张云怡向昆明市盘龙区人民法院申请强制执行，案件已于2017年10月6日受理。三、1.2016年9月9日《都市时报》A12版，2.《选房手册》，3.《回迁安置房选房确认单》（编号0000109），共同证明2016年9月9日盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建分指挥部办公室在《都市时报》A12版发布选房公告，向原告告知了选房事宜并发放《选房手册》；《选房公告》第六条已明确告知“回迁产权人未按照公告时间到场选房，也未委托他人代理选房的，视为自动放弃参加本次选房活动”。张云娇未参与选房系自身原因导致；杨丽珠对所选6-1608号房屋进行了确认。四、1.关于对盘龙区苏家村及东站新村一期旧城改建项目回迁安置房建设进行初验的通知，2.盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建回迁安置房初验工作会会议签到表及会议照片，3.建设工程实物验收备案表，共同证明涉案回迁安置房已通过建设、勘察、设计、施工、监理等验收合格，达到交付条件。五、1.《回迁安置房交房公告》及2017年6月15日《都市时报》A23版、《春城晚报》A12版，2.《交房手册》及《交接房告知单回执单》，3.《通知书》、《发文签》及短信通知截图，4.《委托书》及《回迁接房申请》，5.6-1608号房《业主档案资料》，共同证明交房告知情况及因张云娇原因无法正常办理交房结算及过渡安置费的情况。2017年6月15日，盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建分指挥部办公室分别在《都市时报》、《春城晚报》上发布交房公告，向杨丽珠发放《交房手册》，6-1608号房屋交房时间为2017年7月7日；《交房手册》及交房公告第五条第（三）项载明“办理完交接房手续后，方可至分指挥部办公室办理临时安置费结算。住宅回迁产权人的临时安置费统一结算至2017年6月30日，之后不再计发住宅回迁产权人的临时安置费”；因原定交房时间三产权人未达成一致接房，未能办理临时安置费结算，2018年6月12日，盘江置业向杨丽珠、张云怡与张云娇三人发出《通知书》，通知于2018年6月20日上午9点办理回迁安置房6-1608号房屋的结算、签约及交接手续；张云怡2018年3月28日出具接房《委托书》对杨丽珠选房行为进行追认，选房确认份额已经达到13/16；杨丽珠、张云怡早已提出《回迁房接房申请》，但因张云娇未到场导致相关手续无法办理，杨丽珠在外租房靠微薄的退休金维持生活，恳请先行办理相关接房手续，由此产生的后果由杨丽珠及张云怡自行承担。出于对公序良俗的考虑，盘江置业将6-1608实际交由杨丽珠使用。六、过度安置费支付凭证，证明盘江置业已按约定支付至2016年8月的过渡安置费，因张云娇与杨丽珠、张云怡等存在继承纠纷，并且拒不配合结算，导致剩余至2017年6月30日的安置费无法支付。原告对被告区城改局提交的证据提出以下质证意见：对证据一.1真实性、合法性无法核实，对证据一.2真实性、合法性、关联性予以认可，对证据一.3.4.5.6.7.8真实性、合法性、关联性不认可，当时是其父亲办理的，不清楚情况。对证据二.1.2真实性、合法性、关联性予以认可，对证据二.3真实性、合法性、关联性不予认可，中院判决的是继承份额，没有判决履行义务，没有说要其履行配合办理接房手续。对证据三.1真实性、合法性、关联性不予认可，按照《补偿协议》应当通知所有继承人，但继承人并没有收到选房通知。对证据三.2真实性、合法性、关联性予以认可。对证据三.3《回迁安置房选房确认单》真实性、合法性、关联性不认可，选房的时候开发商没有按照协议提前十个工作日告诉所有继承人，张昆荣病逝以后所有继承人对房屋共同共有，选择的户型也没有按照张昆荣在协议里约定的H户型选房；继承案件还未判决之时，第三人杨丽珠一个人选房不符合法律规定。对证据四真实性、合法性、关联性不予认可，只是初步验收，而不是最后的验收，没有按照国家规定和相关法律规定规划验收、主体工程验收、消防验收、绿化验收、环保验收。对证据五真实性、合法性、关联性不予认可，选房时盘江置业没有按照法律和程序通知其选房，通知书没有收到，短信截图133××××6219是其电话号码，但是没有收到短信，所以选房及接房均不合法。对证据六真实性、合法性、关联性不予认可，过渡安置费一直由杨丽珠领取，不清楚情况，银行的流水证据多页没有印章。被告不应以继承纠纷为由拖延支付，应当按照补偿协议按期将过渡安置费发放至为被征收人开设的账户。被告拓东街道办、第三人盘江置业公司、第三人杨丽珠及第三人张云怡，对被告区城改局提交的证据真实性、合法性、关联性及证明目的均予以认可。被告拓东街道办提交如下证据：《盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建房屋征收补偿协议（住宅产权调换）》，证明被告拓东街道办在协议中为鉴证方，不是行政义务履行主体,不是本案适格被告。原告张云娇对被告拓东街道办提交的证据合法性、真实性、关联性认可，但证明目的不予认可，拓东街道办已经签署了协议，所以应当承担法律责任。被告区城改局、第三人盘江置业公司、第三人杨丽珠及第三人张云怡，对被告拓东街道办提供的证据真实性、合法性、关联性及证明目的均予以认可。第三人盘江置业公司提交证据与被告区城改局提供的证据一致，证明目的相同，对于证据六过渡安置费支付凭证的印章问题补充说明，因银行打印的凭证装订为一本，只在首页盖章并加盖骑缝章，复印后不太清晰，可以提供原件供原告和法庭核对。过渡安置费除了张昆荣和杨丽珠已经领取的部分，目前还剩下92920.38元未支付，对应原告张云娇3/16的份额为17422.57元，该笔过渡安置费须原告张云娇及第三人杨丽珠、张云怡共同进行接房确认之后才能办理结算支付手续。原告张云娇对第三人盘江置业公司提交的证据，质证意见同前，但过渡安置费支付凭证经核对原件后，多页没有银行印章也没有骑缝章，不予认可真实性；第三人盘江置业没有按照拆迁补偿协议履行义务，未达到国家规定或协议规定的验收条件就交房，临时安置费和违约金应当支付到交房之日，故对盘江置业计算的过渡费金额不予认可。被告区城改局、被告拓东街道办、第三人杨丽珠及第三人张云怡，对第三人盘江置业公司提交的证据真实性、合法性、关联性及证明目的均予以认可。第三人杨丽珠对过渡安置费金额无异议,愿意先行领取第三人杨丽珠、张云怡二人份额对应的款项。第三人杨丽珠及第三人张云怡未向法庭提交证据。原告张云娇提交如下证据：1.亲属关系调查函，证明张昆荣与张云娇系父女关系。2.昆明市盘龙区人民法院（2016）云0103民初4752号《民事判决书》、昆明市中级人民法院（2016）云01民终5131号《民事判决书》，证明张昆荣名下苏家村50栋6楼21号房产，房屋所有权证号为昆明市房权证字第××号，张昆荣病逝后法院判决张云娇为继承人。3.《公证书》、《盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建房屋征收补偿协议（住宅产权调换）》，证明张昆荣与第三人盘江置业公司签订拆迁合同。4.2016年9月24日，盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建项目《回迁安置房选房确认单》，证明2016年9月24日盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建项目回迁安置房选房确认单无效。5.盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建项目住宅回迁安置房《选房手册》，证明盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建项目住宅回迁安置房选房规定事项。6.《昆明市住房和城乡建设局关于张云娇政府信息公开申请的回复》、《昆明市消防支队关于申请政府信息公开的答复》、《昆明市自然资源和规划局关于政务信息公开的答复》，共同证明苏家村及东站新村旧城建设项目（拓东郡）回迁安置房A地块无验收和竣工验收，按照《房屋征收补偿协议（住宅产权调换）》和国家法律规定，未验收的房子不能交付使用。7.昆明市盘龙区人民法院（2018）云0103民初9216号《民事裁定书》、昆明市中级人民法院（2019）云01民终2423号《民事裁定书》，共同证明原告的起诉未超过行政诉讼起诉期限，案件属于行政诉讼。8.视频光盘，证明回迁安置房没有经过消防验收，消防水管漏水，消防存在重大安全隐患。被告区城改局对原告所提交的证据提出如下质证意见：对证据1、2、3、4、5、7的真实性、合法性、关联性予以认可，证明目的不予认可，两审判决书仅确认拆迁利益由杨丽珠享有10/16，张云怡享有3/16，张云娇享有3/16，所以三人对拆迁利益所涉及的房屋实际上形成按份共有的关系，杨丽珠签署《选房确认单》后经张云怡追认，所以《选房确认单》合法有效，且《选房手册》中已特别强调如果没有按照公告的时间进行选房确认，视为自动放弃选房。对证据6的真实性、合法性予以认可，但对关联性和证明目的不予认可，涉案的回迁房已经经过了建设、勘察、设计、施工、监理等单位共同进行的验收，住建局的回复表明的是该项目未在该局办理竣工验收备案，而没有在住建局进行备案，并不等同于没有进行竣工验收；根据《消防法》第十三条，除了依法应当进行消防验收的工程除外，其余消防验收并不是必经的程序，只是住建部门和消防部门依法进行抽查即可；涉案的房屋并不在必须经过消防验收的建设工程之列，所以消防验收并不是竣工验收的必要程序；被告在组织对涉案的回迁房进行工程初验的时候，住建、规划及国土均已参会，涉案的征迁过程符合规划条件。对证据8经当庭播放，不能确定视频内容是涉案的回迁房，与本案无关。被告拓东街道办对原告提交的证据提出以下质证意见：对证据1的真实性、合法性、关联性不予认可，出具单位是中国电信股份有限公司昆明分公司，该公司并不具备确认亲属关系的职责跟职权；其他证据的质证意见与被告区城改局质证意见一致；昆明市中级人民法院（2016）云01民终5131号《民事判决书》载明二审中上诉人即本案第三人杨丽珠提交盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建项目回迁安置房《选房确认单》，表明在二审庭审过程当中，本案的原告已经知晓《选房确认单》形成时间为2016年9月24日，本案已经超过了行政诉讼六个月的起诉期限。第三人盘江置业公司对原告提交的证据提出以下质证意见：总体上与被告区城改局的质证意见一致，对证据6、7、8补充说明，根据《建设工程质量管理条例》第十六条的规定，房屋经过五方验收即可以交付使用；针对原告张云娇是否超过起诉期限的问题，（2018）云0103民初9216号《民事裁定书》明确载明2018年9月18日立案，即从2016年9月26日原告母亲杨丽珠选房到2018年9月18日已经接近两年，超过了六个月的起诉期限。第三人杨丽珠及第三人张云怡对原告提交的证据提出以下质证意见：对证据1、2、3、4、5、7、8无异议，拓东郡地下停车场漏水属实，但对证据6由于不知道原告提出政府信息公开申请，也不清楚具体情况，不予质证。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”之规定，本案各方证据真实性、合法性、关联性虽有不同质证意见，但均有其他当事方予以相互认可，因此对各方所提交的证据，本院予以确认并在卷佐证。对各方证明目的存有异议的证据，本院将在综述部分一并阐述。综合上述证据及各方在庭审中的陈述，本院依法确认以下案件事实：2011年初，盘龙区人民政府依法开展盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建项目；2011年4月25日，该项目分指挥部成立；2011年9月2日，昆明市盘龙区人民政府作出《关于对盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建项目房屋征收的决定》，决定对盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建项目范围内国有土地上的房屋进行征收，征收部门为被告区城改局，委托实施单位为第三人盘江置业公司。2011年7月9日，张昆荣与第三人盘江置业公司及鉴证方被告拓东街道办签订《盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建房屋征收补偿协议（住宅产权调换）》，并经云南省昆明市中衡公证处公证，约定张昆荣所有的被征收房屋位于苏家村50幢，房屋总楼层数为7层，房屋所在楼层为6楼，房号为604，被征收房屋所有权证号为昆明市房产权证字第××号，房屋所有权证证载建筑面积为53.64平方米，实测套内建筑面积55平方米，实测建筑面积61.92平方米；张昆荣选择房屋产权调换；第三人盘江置业公司按照张昆荣实测套内建筑面积55平方米，加上张昆荣在第壹时段签订协议获得的奖励套内建筑面积10平方米，按1：1的比例，进行房屋产权调换，应安置张昆荣总套内建筑面积65平方米；第三人提供苏家村A地块范围，框架剪力墙结构的安置房与原告进行产权调换；张昆荣意向选择H户型已装修安置房，户型套内建筑面积应与安置套内建筑面积65平方米接近；安置房的具体位置、户型、面积以政府规划部门最终批准的方案为准，由张昆荣与第三人另行签订《安置房确认书》，并由公证机关进行公证；产权调换安置房按照面积、户型分类，第三人提前十日内告知张昆荣，张昆荣持《盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建产权调换签约序号单》（原件），依照签订《征收补偿协议》的协议号顺序选房；张昆荣自行解决过渡期住房，过渡期为30个月，过渡期间按建筑面积每月每平方米30元计发临时安置费（住宅证载建筑面积低于55平方米的，按55平方米计发）；自张昆荣腾房交第三人验收合格之日起计发临时安置费；第一次随本协议补偿费用同时发放12个月，12个月期满后，每6个月发放一次，每次期满后十个工作日内由第三人将临时安置费直接打入第一次为张昆荣开设的账户；房屋征收补偿的附属物补偿费、搬迁奖励费、搬迁费、特困补助、前12个月临时安置费合计59107元；双方还约定，张昆荣于2011年9月30日前将房屋腾空移交给第三人；第三人责任为1.负责按照协议约定足额支付补偿及奖励费用；2.临时安置费应该在每次到期后的十个工作日内发放，若有延期，第三人每天按应付款金额的万分之三向张昆荣支付违约金；3.过渡期为30个月，超过过渡期限不能按时安置，超期在一年以内，自超期之日起双倍支付临时安置费。若再超期，每年按双倍临时安置费的20%递增；4.第三人提供给张昆荣的回迁安置房，应当符合《房屋建筑住宅工程质量验收标准》，并经政府相关部门验收合格方可交付使用；安置房在保修期内出现质量问题，由第三人盘江置业公司负责维修。协议签订后，张昆荣按约向第三人盘江置业公司交付了被征收房屋。2013年11月5日张昆荣病逝，其大女儿即本案原告张云娇与其妻即本案第三人杨丽珠、小女儿即本案第三人张云怡发生遗产继承纠纷。昆明市中级人民法院于2017年2月10日作出（2016）云01民终5131号《民事判决书》，确认昆明市盘龙区苏家村50栋6楼21号房屋的拆迁利益由杨丽珠享有10/16的份额，由张云怡继承享有3/16的份额，由张云娇继承享有3/16的份额。2016年9月9日，盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建分指挥部办公室在《都市时报》上发布《盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建项目住宅回迁安置房选房公告》，公告“盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建项目住宅回迁安置房已具备选房条件，请已签订《征收补偿协议》且已腾房的产权人在2016年9月24日至2016年9月26日期间，到盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建项目住宅回迁安置房建设区域（东风东路与环城东路交叉口处）进行选房。”2016年9月24日，第三人杨丽珠选取了6幢1608号回迁安置房，套内建筑面积58.07平方米，建筑面积76.55平方米，并在《盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建项目回迁安置房选房确认单》上签字。2017年6月9日，昆明市盘龙区城市更新改造局发出《关于对盘龙区苏家村及东站新村一期旧城改建项目回迁安置房建设进行初验的通知》，通知“现决定对安置房建设进行初验，验收时间定于2017年6月13日上午9:30，验收地点是盘龙区拓东街道办事处苏家村及东站新村安置房项目，参加单位包括区住建局、区园林绿化局、区规划分局、区国土局、区安监局、拓东街道办事处、盘江置业有限公司（含监理、设计、勘察、施工单位）负责人。”2017年6月13日，城改局、重庆市建筑工程设计院有限责任公司、昆明工程勘察公司、规划局、区消防大队、国土分局、拓东街道办事处、大学士工程管理有限公司、云南工程建设总承包公司、被告昆明盘江置业有限公司等单位的工作人员参加了盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建回迁安置房初验工作会。2017年6月13日，涉案回迁房建设工程的勘察单位昆明工程勘察公司、设计单位重庆市建筑工程设计院有限责任公司、施工单位云南工程建设总承包公司、监理单位大学士工程管理有限公司、建设单位云南省房地产开发经营（集团）有限公司在关于拓东片区苏家村旧城改建项目A2-1地块、A3地块工程的《建设工程实物验收备案表》上出具“同意验收”的书面意见。2017年6月15日，盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建分指挥部在《春城晚报》和《都市时报》上发布《盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建项目回迁安置房交房公告》（以下简称《交房公告》），通知回迁产权人交房时间为2017年7月1日。2017年11月3日，第三人杨丽珠、张云娇向本院申请强制执行，要求原告张云娇履行（2016）云01民终5131号生效《民事判决书》，办理相关安置房的接房手续。2018年3月28日，第三人张云怡出具《接房委托书》委托第三人杨丽珠办理回迁安置房的接房手续，并对第三人杨丽珠的选房行为进行追认。2018年6月12日，苏家村及东站新村片区旧城改建分指挥部办公室向原告张云娇、第三人杨丽珠、张云怡发出《通知书》，载明“因你户三位产权人未达成一致共同签署回迁安置协议，导致回迁安置房无法交付，现特通知你于2018年6月20日上午9点到苏家村项目分指挥部3-318室办理该回迁安置房6-1608的面积结算、签约及交接手续，因你未到场或拒绝办理以上事项而产生的一切后果由你自行承担”，此后，因原告张云娇未能按时到场办理接房手续，第三人杨丽珠向苏家村项目指挥部递交《回迁房接房申请》，以其在外租房、靠较低退休金维持生活为由，要求先行办理所选回迁房的相关接房手续，并承诺由此产生的后果由其与第三人张云怡承担。基于第三人杨丽珠的申请，第三人盘江置业向其交付了涉案回迁房。原告张云娇以第三人杨丽珠单独与第三人盘江置业签署《选房确认单》的行为未经其同意，严重损害其继承人的合法权益为由，提出前述诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”之规定，本案争议焦点为案涉《回迁安置房选房确认单》是否应当撤销以及被告是否应当向原告支付临时安置费及违约金。一、根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释第二十五条“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告”之规定，对盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建项目房屋征收的决定》，案涉盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建项目房屋征收部门为区城改局，因此是本案适格的被告。拓东街道办在案涉《盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建房屋征收补偿协议（住宅产权调换）》上作为鉴证方加盖印章，因此是本案适格的被告。案涉征收项目委托实施单位为盘江置业公司，与原告父亲签订案涉房屋征收补偿协议，为查明案件事实，为本案适格的第三人；昆明中院生效法律文书已确定案涉房屋继承人为张云娇及杨丽珠、张云怡，因张云娇对案涉回迁安置房选房确认单》不服，故张云娇为本案适格原告，杨丽珠、张云怡为本案适格的第三人。二、关于原告的起诉是否符合行政诉讼起诉期限规定的问题。昆明市中级人民法院于2017年2月10日作出的（2016）云01民终5131号《民事判决书》，载明在该案审理过程中，第三人杨丽珠与张云怡向法庭提交本案案涉《回迁安置房选房确认单》，故本院认定原告张云娇至迟于该时间已知悉《回迁安置房选房确认单》；虽现行法律及相关司法解释对行政诉讼起诉期限已作出“六个月”的规定，但发生于2018年2月8日之前的行政行为，原告的起诉期限应当适用最高人民法院原《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条，即二年的起诉期限；原告张云娇于2018年9月18日针对案涉《回迁安置房选房确认单》提起民事诉讼，虽权利救济渠道选择有误，经本院于2019年1月31日判决予以纠正后，其于2019年2月27日提起本行政诉讼，仍可视为其已在法定期限内积极主张了自身的诉讼权利，故原告张云娇的起诉未超过法定起诉期限。三、《回迁安置房选房确认单》的合法性问题。原告张云娇认为《回迁安置房选房确认单》存在其未参与、面积与原协议不符、房屋不具备交付条件等问题，故应予撤销。首先，根据《中华人民共和国继承法》第十三条第一款“同一顺序继承人继承遗产的份额，一般应当均等”之规定，即同一顺序的各个法定继承人对继承财产按份共有，而非基于共同生产、生活关系而共同创造所得的共同共有财产关系，因此张昆林遗产的法定继承人依法享有的是按份共有权利，故对原告提出张昆荣遗产应当由其法定继承人共同共有的观点，本院不予采纳。其次，第三人杨丽珠在签订选房确认单时，虽其继承份额尚未明确，但其系张昆荣遗孀，涉案被征收房屋原系夫妻共同财产，本身已享有过半房屋产权及日常家事代理权限，其身带残疾，根据自身经济条件选择较小户型，属于对其权益的合法处置；根据昆明市中级人民法院于2017年2月10日作出的（2016）云01民终5131号《民事判决书》，确认昆明市盘龙区苏家村50栋6楼21号房屋的拆迁利益由杨丽珠享有10/16的份额，由张云怡继承享有3/16的份额，由张云娇继承享有3/16的份额，同时根据《中华人民共和国物权法》第九十四条“按份共有人对共有的不动产或者动产按照其份额享有所有权”，以及第九十七条“处分共有的不动产或者动产以及对共有的不动产或者动产作重大修缮的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人同意，但共有人之间另有约定的除外”之规定，第三人张云怡已出具《委托书》追认其母第三人杨丽珠的选房接房行为，两人的份额合计13/16，已符合法定的处分按份共有不动产应当经占份额三分之二以上的按份共有人同意的法律规定，第三人盘江置业在确认第三人杨丽珠选房行为上并无过错。再次，被告区城改局及第三人盘江置业公司所举证据，充分证明征收主体及接受委托的实施单位已于2017年6月15日公开发出接房公告并告知相应后果，随后针对案涉房屋回迁安置工作又于2018年6月12日单独向原告张云娇、第三人杨丽珠、张云怡发出接房《通知书》，如前所述，原告张云娇至迟于2017年2月10日已知悉《回迁安置房选房确认单》，且2017年11月3日第三人杨丽珠、张云怡向本院申请强制执行（2016）云01民终5131号生效《民事判决书》，要求原告张云娇履行办理相关安置房的接房手续，故其关于不知晓选房、接房的陈述，本院不予采纳，案涉《回迁安置房选房确认单》合法有效。四、关于案涉房屋是否符合交付条件以及被告是否应当继续支付安置过渡费和违约金问题。根据被告区城改局所举证据，涉案回迁安置房已通过建设、勘察、设计、施工、监理等五部门验收合格，原告提出房屋未经住建部门验收并登记备案而不合格等理由，由于国家对房屋竣工验收标准及登记备案作出的规定，本意是对建设工程监管的依据，即被告交付的房屋通过建设、勘察、设计、施工、监理等五部门验收合格后，即使存在质量问题，也应当由建设行政主管部门行使监管职责进行处理，并不是原告拒绝履行接房义务的合法理由；被告发出接房《通知书》后，原告应当及时履行接房的义务，因其对户型、面积等不满以及遗产继承等纠纷，而导致其母亲迟迟不能入住回迁安置房并结算剩余安置过渡费，本身具有过错。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，本院对原告的诉讼请求依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条，国务院《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目、第二十九条第一款的规定，判决如下：驳回原告张云娇的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告张云娇承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审 判 长  范文敏人民陪审员  农绍领人民陪审员  杨汝秀二〇一九年八月二十二日书 记 员  陶 园张棵