西安铁路运输法院     刑事判决书     （2019）陕7102刑初39号     公诉机关西安铁路运输检察院。   被告人杜保庆，男，汉族，1969年出生，初中文化程度，农民，户籍所在地陕西省西安市鄠邑区，中共党员，2018年任蒋村镇人大代表，现住西安市鄠邑区，因涉嫌非法占用农用地罪，于2018年9月19日被西安市公安局鄠邑分局刑事拘留，同年9月30日西安市鄠邑区人民检察院以事实不清，证据不足，对其作出不批准逮捕决定，同日被西安市公安局鄠邑分局取保候审，于2019年4月4日被西安市鄠邑区人民检察院以涉嫌非法占用农用地罪但无逮捕必要，对其作出不批准逮捕决定，因指定管辖，西安市鄠邑区人民检察院于2019年5月15日向西安铁路运输检察院移送审查起诉，并于次日被西安铁路运输检察院决定取保候审，同日由西安市公安局鄠邑分局蒋村派出所执行。    辩护人千鲜维，陕西鼎乾律师事务所律师。   西安铁路运输检察院以西铁检诉刑诉[2019]34号起诉书指控被告人杜保庆犯非法占用农用地罪，于2019年6月12日向本院提起公诉。本院审查后于2019年6月19日立案，同日对被告人杜保庆决定继续取保候审，并依法组成合议庭，于2019年7月17日公开开庭审理了本案。西安铁路运输检察院指派检察员王昭、助理检察员袁婷出庭支持公诉，因被告人杜保庆没有委托辩护人，本院依法向西安市法律援助中心发出指派承担刑事法律援助义务律师通知书，该援助中心指派陕西鼎乾律师事务所律师千鲜维担任被告人杜保庆的辩护人，被告人杜保庆及其辩护人千鲜维到庭参加诉讼。本案现已审理终结。    西安铁路运输检察院指控：   被告人杜保庆于2008年10月前后承包西安市鄠邑区XX镇XX村XX组的土地建设采石场。后于2014年左右，XX村XX组签署一份落款为2009年9月30日的《土地承包合同》，约定XX村XX组12.1亩土地，地址为东至南北生产路、南至丰园果业北墙、西至甘河岸、北至四组地界，租期20年，每亩1000元。被告人杜保庆在未办理合法用地手续的情况下，擅自改变土地用途，在租赁的土地上挖坑采石。2017年7月26日和11月29日，西安市国土资源局鄠邑分局分别向被告人杜保庆下发《责令限期拆除通知书》和《责令改正违法行为通知书》，要求其拆除砂机和在非法占用的土地上新建的建筑物及其他设施，清理砂石，恢复土地原状。后经依法测绘，被告人杜保庆占地面积共计18.6亩，其中基本农田16.3亩。经鉴定，该宗土地复垦难度与整理工程量极大，属于对耕地种植条件的严重毁坏。2019年4月10日，经国土部门出具鉴定复函，被告人杜保庆现已将毁坏的耕地恢复种植条件。   公诉机关提供了相应证据，认为被告人杜保庆违反土地管理法规，非法占用农用地16.3亩，改变被占土地用途，数量较大，造成耕地严重毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，故根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请求依法判处。同时，认为被告人杜保庆到案后如实供述自己的犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，可以从轻处罚，且其悔罪态度较好，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚，并已将毁坏的耕地进行了恢复，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以依法从宽处理。故建议对其判处有期徒刑八个月至十个月，并处罚金10000元至20000元，可以适用缓刑。本案庭审过程中，公诉机关当庭向本院递交《量刑建议调整书》，将其原量刑建议变更为“建议判处被告人杜保庆有期徒刑八个月至十个月，并处罚金30000元至50000元，可以适用缓刑。”   被告人杜保庆对公诉机关指控的犯罪事实无异议。其辩护人辩称，被告人杜保庆认罪认罚，具有悔罪表现，且已经修复了涉案土地，请求法庭对其从轻处罚，并适用缓刑。   经审理查明，2009年9月30日，被告人杜保庆与西安市鄠邑区XX镇XX村XX组签订《土地承包合同》，约定XX村XX组12.1亩土地，东至南北生产路、南至丰园果业北墙、西至甘河岸、北至四组地界，租期20年，每亩1000元。后被告人杜保庆在未办理合法用地手续的情况下改变土地用途，在租赁的土地上挖坑采石。2017年7月26日和11月29日，西安市国土资源局鄠邑分局分别向被告人杜保庆下发《责令限期拆除通知书》和《责令改正违法行为通知书》，要求其拆除砂机和在非法占用的土地上新建的建筑物及其他设施，清理砂石，恢复土地原状。2018年8月23日，经西安市鄠邑区国土部门委托测绘及2018年9月6日西安市国土资源局对涉案土地的鉴定意见，被告人杜保庆占地面积共计18.6亩，其中基本农田16.3亩，其复垦难度与整理工程量极大，属于对耕地种植条件的严重毁坏。2018年9月12日，西安市国土资源局鄠邑分局向西安市公安局鄠邑分局移送该土地案件涉嫌犯罪的相关证据及线索，并作出《关于对杜保庆等人采挖砂石占地性质的认定书》，XX镇XX村集体土地18.6亩，其中耕地16.3亩，属于对耕地种植条件的严重破坏。9月19日，西安市公安局鄠邑分局治安大队出具《抓获经过》，证明被告人杜保庆系被抓获到案。9月21日，西安市公安局祖庵派出所出具《户籍证明》，证明被告人杜保庆系1969年3月9日出生，为完全刑事责任能力人。9月22日，公安鄠邑分局对被告人杜保庆涉嫌非法占用农用地罪一案进行立案侦查。2018年11月26 日，西安市鄠邑区蒋村镇人民政府出具《证明》，XX镇XX村村主任，为该镇第十九届人大代表，目前仍在任期。2019年1月7日，西安市鄠邑区司法局向西安市公安局鄠邑分局作出《调查评估意见书》，认为被告人杜保庆再犯罪的可能性和对社会的危害性较小，在社区服刑的社会环境较好，具备社区矫正的监管条件和生活条件，建议对其适用非监禁刑罚。2019年4月10日，西安市国土资源局鄠邑分局向西安市公安局鄠邑分局作出《关于对杜保庆非法占用农用地恢复耕种程度鉴定评估的复函》中称被告人杜保庆已对采挖砂石造成的深坑回填并种植了农作物，涉案被破坏的土地已被治理。2019年6月18日，西安市公安局鄠邑分局蒋村派出所出具被告人杜保庆无犯罪记录证明。2019年7月4日，被告人杜保庆向公诉机关签署《认罪认罚具结书》，对其于2019年6月10日曾于公诉机关签署的《认罪认罚具结书》中量刑建议的变更部分予以认可。2019年7月17日，公诉机关西安铁路运输检察院向本院递交《量刑建议调整书》，认为被告人杜保庆“因于2019年7月4日重新签署《认罪认罚具结书》，故对其量刑建议作如下变更：建议判处被告人杜保庆有期徒刑八个月至十个月，并处罚金30000元至50000元，可以适用缓刑。西铁检诉量建【2019】48号量刑建议未被变更内容仍然具有法律效力。”2019年7月26日，西安市鄠邑区司法局向我院出具《调查评估意见书》，认为被告人杜保庆再犯罪的可能性和对社会的危害性较小，在社区服刑的社会环境较好，具备社区矫正的监管条件和生活条件，建议对其适用非监禁刑罚。   上述事实，有公诉机关提交并经当庭质证、认证的下列证据予以证实：   1、书证（1）土地犯罪案件移送书；（2）受案登记表、立案决定书及告知书、呈请破案报告书、破案告知书；（3）户县国土资源局执法监察四分队所作的调查报告及相关行政执法材料及照片、2018年9月20日情况说明；（4）土地承包合同；（5）面积测绘成果报告书。证明被告人杜保庆非法占地面积为12395.1平方米；（6）耕地破坏鉴定现场照片、2007年8月土地利用现状图、占地性质认定书及2018年8月土地利用总体规划图（局部）；（7）2018年11月6日情况说明；（8）西安市公安局鄠邑分局关于对杜保庆非法占用农用地案中所涉土地耕种程度进行鉴定的函及西安市国土资源局鄠邑分局的复函；（9）抓获经过；（10）户籍证明；（11）无犯罪记录证明；（12）蒋村镇人民代表大会证明；（13）社会危险性情况证据表；（14）委托调查评估通知书及调查评估意见书。2、证人李某某、王某某、贾某某、杜某某、郝某某的证言。3、被告人的三次供述与辩解。4、现场勘验检查笔录、现场勘验检查工作笔录、绘图及照片。5、鉴定意见。（1）西安市国土资源局鄠邑分局所作的耕地破坏程度初步鉴定意见；（2）西安市国土资源局市国土发【2018】281号耕地破坏鉴定意见。6、视听资料（光盘一张）。   上述证据，均经庭审质证，其来源合法，有效，所证内容客观真实，本院予以确认。   本院认为，被告人杜保庆违反土地管理法规，非法占用耕地进行挖砂取石，造成涉案16.3亩耕地被严重毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，应予惩罚。公诉机关指控被告人杜保庆犯非法占用农用地罪的事实清楚、证据确实充分，其指控被告人杜保庆的罪名成立，本院予以支持。关于被告人杜保庆的辩护人提出的被告人犯罪主观恶性小，系初犯、偶犯并有坦白情节，认罪认罚，在案发后积极对土地进行了修复，希望从轻或者减轻处罚并适用缓刑的辩护意见，根据公诉机关向本院提交并认可的西安市国土资源局出具的对涉案现场回填情况的鉴定意见及涉案现场修复视听资料，西安市鄠邑区司法局向本院出具的《调查评估意见书》及被告人讯问笔录中均显示其对犯罪事实供认不讳、具有坦白情节，认罪认罚的量刑证据，本院对被告人杜保庆在归案后能如实供述自身罪行，有悔罪表现、积极对涉案土地进行了修复，并签署了认罪认罚具结书的事实，经法庭审理查明属实。经西安市鄠邑区司法局对被告人杜保庆进行调查，被告人杜保庆符合非监禁刑罚实行社区矫正的条件，被告人杜保庆的犯罪事实行为符合《中华人民共和国刑法》第七十二条规定的缓刑适用的条件，对其依法可以适用缓刑。综上，为保护土地资源不受侵犯，维护国家土地资源的管理秩序，打击刑事犯罪，根据本案杜保庆的犯罪事实，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十七条第三款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、《中华人民共和国刑法》第五十三条、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第（一）项之规定，判决如下：   被告人杜保庆犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币四万元。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算，并限其自本判决生效之日起十日内到本院领取执行通知书后到西安市鄠邑区司法局报到，接受社区矫正;罚金应当于本判决发生法律效力第二日起三个月内予以缴纳。）   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向西安铁路运输中级法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。         审判长胡海军   审判员蒋漱玉   人民陪审员王建     二○一九年八月七日     书记员郝建号          1             附法律条文：     《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。     《中华人民共和国刑法》第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。     《中华人民共和国刑法》第六十七条 第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。     《中华人民共和国刑法》第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。     第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。     《中华人民共和国刑法》第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。     《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。     《中华人民共和国刑法》第五十三条 罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。     《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第（一）项非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。                  1