辽宁省沈阳市沈河区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0103行初22号 原告杨东，男，1983年8月3日出生，汉族，住址沈阳市大东区。 法定监护人杨某，男，1950年4月13日出生，汉族，住址沈阳市大东区。 委托诉讼代理人任兆兴，辽宁文化律师事务所律师。 被告沈阳市和平区市场监督管理局，住所地沈阳市和平区胜利南街68号。 法定代表人任忠，该局局长。 委托诉讼代理人吕佳怡，北京隆安律师事务所沈阳分所律师。 委托诉讼代理人王雪妍，该局工作人员。 第三人沈阳欣捷辉机电设备有限公司，住所地辽宁省沈阳市和平区彩塔街31-6（2-36-1）。 原告杨东不服被告沈阳市和平区市场监督管理局工商登记，于2019年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因沈阳欣捷辉机电设备有限公司与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月25日公开开庭审理了本案。原告杨东的监护人杨某及其委托诉讼代理人任兆兴，被告沈阳市和平区市场监督管理局的委托诉讼代理人吕佳怡、王雪妍到庭参加诉讼。第三人沈阳欣捷辉机电设备有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 沈阳市和平区市场监督管理局于2018年3月23日对第三人沈阳欣捷辉机电设备有限公司核准公司设立登记，主要内容为：企业名称：沈阳欣捷辉机电设备有限公司；住所：辽宁省沈阳市和平区彩塔街31-6（2-36-1）；企业类型：有限责任公司（自然人独资）；法定代表人杨东，股东杨东，认缴出资200万元，注册资本200万元。 原告杨东诉称，原告杨东系精神残疾二级，其法定监护人是杨某。2018年3月23日，原告杨东在他人欺骗的情况下被带至被告处，办理了沈阳欣捷辉机电设备有限公司工商注册登记。沈阳欣捷辉机电设备有限公司注册后，原告即未实际出资也未参与经营。原告居住的社区通过核查发现原告注册了公司，即刻通知原告的亲属，原告的亲属才得知实情。原告杨东系精神二级残疾人，属于限定行为能力人。根据法律规定，限定行为能力人作出的行为需要得到监护人的追认才能有效。现原告的父亲作为其法定监护人对此毫不知情，对被告给原告注册沈阳欣捷辉机电设备有限公司行为不予认可。经协商未果，现原告诉至法院，请支持原告的诉求。诉讼请求：1.判令撤销被告对沈阳欣捷辉机电设备有限公司设立登记行政行为。2.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提供以下证据：1.2007年10月，沈阳市精神卫生中心病历，诊断为“妄想型精神分裂症”；2.2016年10月，沈阳大东东望医院病历，诊断为“偏执型精神分裂症”；证据1-2证明，原告自2007年10月开始至今经过多次住院治疗，分别确诊为患有“妄想型精神分裂症”、“偏执型精神分裂症”；属于不能完全辨认自己行为的××人。3.杨东残疾人证，记载杨东为二级精神残疾；4.沈阳市精神卫生中心诊断书，诊断为精神分裂症未愈，精神残疾等级评定为二级；证据3-4证明，原告杨东自2007年11月被诊为患有“精神分裂症”、“未愈”，属于××人未经治愈，属二级精神残疾。5.领取最低生活保障金记录（低保证）。证明，原告杨东及其法定监护人杨某没有任何经济来源，属于低保家庭，靠领取社会保障金维持生活，根本没有开办公司的条件。6.企业机读档案登记资料，来源于档案查询。证明2018年11月21日，原告监护人经查询得知，被告为原告办理了公司登记的事实。并向被告提出撤销申请。7.关于沈阳欣捷辉机电设备有限公司撤销申请的回复，来源于被告出具。证明被告未能履行依法撤销职责，建议申请法律救济，于是原告诉至人民法院，引起本案诉讼。 被告沈阳市和平区市场监督管理局辩称，一、被告依法行使法定职权，作出的准许沈阳欣捷辉机电设备有限公司设立登记的行政行为符合法律规定，程序合法。2018年3月23日，原告向被告提交:(1)公司设立登记(备案)申请书;(2)指定代表或者共同委托代理人的证明;(3)沈阳欣捷辉机电设备有限公司章程;(4)股东身份证复印件;(5)股东(发起人)出资情况;(6)股东会决议;(7)法定代表人信息;(8)董事、监事、经理信息;(9)经营场所房屋产权证;(10)租房协议书;(11)住所(经营场所)承诺书;(12)公司名称预先核准申请书;(13)指定代表或者共同委托代理人;(14)企业名称预先核准通知书;(15)财务负责人信息;(16)联络员信息;(17)办理“多证合一”申请书;(18)承诺书。被告经过认真审查，确保所收取的材料与原件核对无误，材料齐全、符合公司设立登记的法定形式，符合2005年12月18日国务院关于修改《中华人民共和国公司登记管理条例》的决定修订后的第十七条、第十八条、第二十条、第五十二条第一款第(一)项、第五十四条第一款第(一)项的规定，遂核准沈阳欣捷辉机电设备有限公司设立登记。二、被告不承担过错责任，被告对于公司的设立登记材料只负责形式审查，而非实质审查，主要审查当事人提交的材料是否齐全，是否符合法定形式，对材料的真实性需要与原件相符。因申请材料和证明文件不真实引起的法律后果，不应由被告承担相应责任。三、被告不应该承担本案的诉讼费、鉴定费和其他切因本诉讼产生的费用，而应由申请人及委托代理人对申请材料的真实性负责。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条和《中华人民共和国登记管理条例》第二条第二款的规定，申请办理沈阳欣捷辉机电设备有限公司设立登记属于行政许可事项，申请人及委托代理人应对申请材料的实质内容的真实性负责。被告系根据第三人沈阳欣捷辉机电设备有限公司提交的材料作出的准许公司登记设立的行政行为，并不违反《公司法》、《公司登记管理条例》、《行政许可法》等有关规定，程序合法。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任，且诉讼费用、鉴定费的承担根据当事人在案件中的过错来确定，被告已经履行了根据一般公务人员的认知常识所进行的审查义务，即做到审慎核查，因此被告不应该承担各项诉讼费用，诉讼费用应由提供虚假材料的一方承担。综上所述，被告的公司登记设立行政行为符合法律规定，请求人民法院公正判决。 被告向本院提交了以下证据：沈阳欣捷辉机电设备有限公司工商设立登记档案，证明：原告提交的各项材料和证明文件齐全，符合公司登记法律规定，被告依法为第三人沈阳欣捷辉机电设备有限公司办理公司登记设立的行政行为符合法律规定。且申请办理沈阳欣捷辉机电设备有限公司设立登记属于行政许可事项，申请人及委托代理人应对申请材料的实质内容的真实性负责。 第三人沈阳欣捷辉机电设备有限公司未到庭陈述意见。 本院对上述证据认证如下：被告提供的沈阳欣捷辉机电设备有限公司工商登记档案中的相关材料，系原告杨东提供，杨东为精神二级残疾，其不具有办理工商登记设立的行为能力，故对该证据的真实性、合法性不予采信。原告提供的1-7号证据，本院对其真实性予以确认。 经审理查明，2018年3月23日，被告沈阳市和平区市场监督管理局接收沈阳欣捷辉机电设备有限公司设立登记申请书及公司设立登记需要的相关法律文件。被告经审查后，于当日核准该公司设立登记。后原告杨东的法定监护人向被告提出撤销公司登记申请，被告于2018年11月27日作出《关于沈阳欣捷辉机电设备有限公司撤销申请的回复》，告知原告无法撤销公司登记，建议原告申请法律救济。故原告诉至本院，要求撤销沈阳市和平区市场监督管理局核准沈阳欣捷辉机电设备有限公司设立登记的行政行为。 另查明，2007年10月16日，原告杨东被送入沈阳市精神卫生中心住院治疗，诊断为偏执型分裂症。2009年11月23日，中国残疾人联合会为杨东签发残疾人证，证载“残疾类别精神，残疾等级贰级。”2016年10月12日、2017年3月22日，原告杨东因被诊断为偏执型精神分裂症，两次入沈阳大东东望医院住院治疗。2016年10月的出院记录显示“精神症状未消失，无自知力”。2018年4月25日，原告杨东再次被送入沈阳大东东望医院住院治疗，被诊断为偏执型精神分裂症。病历中出院小结记载“精神症状部分消失，自知力部分恢复”。2019年6月25日，原告杨东又因精神分裂症再次住院治疗。 再查明，沈阳欣捷辉机电设备有限公司住所地辽宁省沈阳市和平区彩塔街31-6（2-36-1）系住宅，并无公司在此实际经营。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关……”，被告作为工商行政管理机关具有公司设立登记的行政审批职权。 《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”本案中，沈阳欣捷辉机电设备有限公司申请公司设立登记，向登记机关提交了上述法律条款规定的登记要件，被告经形式审查，许可第三人设立登记并无过错。 但《中华人民共和国民法总则》第二十二条规定：“不能完全辨认自己行为的成年人为限制民事行为能力人，实施民事法律行为由其法定代理人代理或者经其法定代理人同意、追认，但是可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其智力、精神健康状况相适应的民事法律行为。”原告系精神分裂症患者，多次因精神疾病住院治疗，2016年10月的出院记录显示“精神症状未消失，无自知力”，2018年5月的出院记录亦显示“精神症状部分消失，自知力部分恢复”，以原告的精神状态及认知能力，其对设立公司一事不能作出普通人的认知和判断。故设立公司也并非其真实意思表示，其签署的相关设立登记的申请材料不具有真实性、合法性。故被告核准沈阳欣捷辉机电设备有限公司设立登记行为缺乏事实依据，系主要证据不足，应予撤销。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告于2018年3月23日核准第三人沈阳欣捷辉机电设备有限公司设立登记的行政许可行为。 诉讼费50元、公告费800元，由原告杨东负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  邹红黎 人民陪审员  管其桂 人民陪审员  何志诚 二〇一九年八月五日 书 记 员  苗佳颖 本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的; (二)适用法律、法规错误的; (三)违反法定程序的; (四)超越职权的; (五)滥用职权的; (六)明显不当的。