云南省永胜县人民法院民 事 判 决 书(2019)云0722民初853号原告：永胜县涛源镇涛源村民委员会住所地：永胜县涛源镇涛源村委会涛源村法定代表人：胡栋梁，男，汉族，1978年2月5日生，云南省永胜县人，该村委会主任，住永胜县。委托诉讼代理人：李正军，云南桑园律师事务所律师，代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：杨建明，云南桑园律师事务所实习律师，代理权限：特别授权。被告：永胜县永玉综合环保服务有限公司住所地：云南省丽江市永胜县永北镇胜利村委会，现营业场所为云南省丽江市永胜县永北镇凉水村委会。统一社会信用代码：91530722309516099G法定代表人：高玉林，男，汉族，1974年1月26日生，小学文化，云南省永胜县人，该公司总经理，住永胜县。原告永胜县涛源镇涛源村民委员会（以下简称涛源村委会）与被告永胜县永玉综合环保服务有限公司（以下简称永玉环保公司）合同纠纷一案，本院于2019年6月25日受理后，依法适用普通程序。于2019年8月14日公开开庭进行审理，原告涛源村委会法定代表人胡栋梁及委托诉讼代理人李正军、杨建明，被告永玉环保公司法定代表人高玉林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告涛源村委会向本院提出诉讼请求：一、判令解除原告与被告于2018年6月20日签订的《永胜县涛源镇农村生活垃圾清运承包协议》。二、判令被告立即交还由原告提供给其使用的一台垃圾收运车（车牌号为云Ｐ×××××)，价值人民币90000.00元。三、判令被告赔偿经济损失5000.00元。四、本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：2018年6月20日，原告与被告签订《永胜县涛源镇农村生活垃圾清运承包协议》，双方约定，原告将永胜县涛源镇涛源村委会校场梁子安置点六条主路到户收集及箱体垃圾清理、大龙谭水库两个箱体垃圾清理、涛源辖区内金太公路沿线到户收集的垃圾收集清运承包给被告，原告无偿提供给被告一台垃圾收运车（车牌号为云Ｐ×××××)和8个垃圾收运车配套挂式半封闭垃圾箱使用，每年支付给被告承包费人民币14000.00元，于2019年6月5日前支付80%，合同期满扣除违约责任款后一次性结清尾款。特别约定，委托期限为2018年7月1日至2019年7月1日，合同期满，双方根据合作情况选择是否续签。被告自称亏损96.01万元，要求涛源镇人民政府进行补偿并签订补助框架协议。2019年1月3日，被告诉求得不到满足便停止了垃圾收集清运工作，并将垃圾收运车（车牌号为云Ｐ×××××)私自扣留。2019年2月11日，原告向被告送达了《解除协议告知书》。同时，要求被告于2019年2月13日前交还上述设备，但被告拒不交还。后因协商无果，原告只好另行委托他人进行垃圾收集清运工作并于2019年2月15日与第三方饶永德签订《涛源村委会安置点垃圾临时清运协议书》，为此支付了5000.00元垃圾清运费。为了保护原告的合法权益提起诉讼，请求法院依法判决。被告永玉环保公司辩称，自2017年1月开始我公司受涛源镇人民政府委托，对涛源集镇农村生活垃圾进行集中收集清运处理工作。2018年7月1日至2019年6月30日我公司与村委会签订的生活垃圾集中收集清运处理费中明确了：涛源村委会垃圾清运处理费14000.00元/年、实际运行7个月垃圾处理费用为8166.67元。垃圾清运车的驾驶人是涛源村委会请的人，我们发工资给驾驶员，我公司按50%收取垃圾清理费，不够的党委政府承诺补助给公司，原告损失的费用是政府造成的，原告还应支付我公司7个月的费用共8166.67元。协议是我们和村委会签的，原告诉称的设备是涛源村委会帮忙请的村民高正宇在监管着，车辆现在还东一天西一天拉垃圾。剩余的七个月的费用8166.67元村委会补给我们，我们就把车辆交给村委会。损失和诉讼费我方不应承担，不是我们造成的，是政府造成的。生活垃圾清运工作停运的原因是：我公司在2019年1月2日就开始请求党委政府协调解决有关问题，到1月31日尚未解决，公司无力支付人员工资及车辆燃油维修费等导致公司无法运行。综合双方诉辩主张，双方当事人对以下问题存在争议：（一）被告是否违反了合同的约定？（二）被告应否承担原告的损失？为支持自己的主张，原告向本院提交以下证据：第一组证据：原告负责人身份证复印件一份、负责人身份证明一份、被告企业信息复印件一份。拟证明：原、被告具有诉讼主体资格。第二组证据：《永胜县涛源镇农村生活垃圾清运承包协议》两份、《涛源移民集镇涛源村委会移民安置点环卫工程相关设施移交表》一份。拟证明：原、被告之间存在垃圾清运承包合同关系，合同约定了双方的权利义务、违约责任、违约的承担方式，合同关系成立后原告移交了垃圾车、垃圾箱给被告使用的情况。第三组证据：《涛源村委会会议纪要》两份、《临时清运协议书》一份、《拨款申请》复印件一份、农村信用合作社转账支票存根复印件一份、现金付出通知单复印件一份、收据复印件一份、《解除协议告知书》一份。拟证明：被告无故停止履行管理协议，原告与第三方签订临时垃圾清运承包合同书，并为此支付了5000.00元费用的事实。经质证，被告永玉环保公司法定代表人高玉林发表以下意见：我方对证据一、证据二都没有意见，不认可证据三中的所有证据，政府委托我们从2017年1月开始清运垃圾，2019年1月2日我们跟涛源镇镇长汇报了我公司的工作，政府喊我们停运，后面我们才停运的。为证明自己的主张，被告向法庭提交下列证据：第一组证据：手机短信记录一份，拟证明：我公司与涛源党委政府沟通，但党委政府不理我们，导致无法沟通。第二组证据：《永胜县永玉综合环保服务有限公司关于请求解决涛源镇集镇及农村生活垃圾集中收集清运处理有关问题和费用的请示》、《永胜县永玉综合环保服务有限公司关于请求协调涛源镇党委政府给予解决涛源镇农村生活垃圾集中收集清运处理有关问题和费用的请示》各一份。拟证明：我公司要求涛源党委政府解决关于垃圾清运的遗留问题。经质证，原告方认为：第一组证据来源不合法，无法证实双方的身份关系，与本案没有关联性，本案原告是涛源村委会，不能证明被告的证明目的。第二组证据两份请示出自被告公司,并非是永胜县涛源镇人民政府所作出的任何关于费用的解决方案，也不是永胜县政府对被告公司的请示内容作出的任何承诺，与本案没有关联，不能证实被告的证明内容，不应作为证据使用。通过双方当事人对证据的质证，经本院分析审查认为，原告提交的第一、二组证据，被告无异议，予以采信；第三组证据，被告提出的理由属于对支付管理费的辩解，不足以否认证据的效力，对该组证据予以采信。被告提交的第一组证据，不符合证据特性，不予采信；对第二组证据的真实性予以采信。根据庭审、质证及证据认定，本院确认以下法律事实：2017年1月，涛源镇党委、政府决定试点实施生活垃圾处理工作，引入永胜县永玉综合环保服务有限公司开展试点工作。2017年6月26日，原、被告订立《永胜县涛源镇农村生活垃圾清运承包协议》，双方约定，原告将永胜县涛源镇涛源村委会校场梁子安置点、涛源村委会金太公路沿线、大龙潭水库范围内垃圾清运承包给被告运作管理，合同期限为2017年7月1日至2018年7月1日，原告提供给被告一辆垃圾收运车（车牌号为云Ｐ×××××)和8个垃圾收运车配套挂式半封闭垃圾箱使用，并约定每年支付给被告承包费人民币15070.00元。2018年6月20日，原告与被告续签了《永胜县涛源镇农村生活垃圾清运承包协议》，双方对垃圾清运处理的相关事宜约定如下：甲方（即原告，下同）将其在合同范围内产生的各种生活垃圾交由乙方（即被告）进行有偿收集清运，甲方提供给乙方一辆垃圾收运车（车牌号为云Ｐ×××××)和8个垃圾收运车配套挂式半封闭垃圾箱，委托乙方进行使用、管理。每年支付给乙方管理费（即承包费）人民币14000.00元。委托期限为2018年7月1日至2019年7月1日，合同期满，双方根据合作情况选择是否续签；甲方于2019年6月5日前支付80%费用，合同期满扣除违约责任款后一次性结清尾款；乙方在甲方未违约的情况下，如中途未经甲方同意单方中止清运行为，甲方有权利拒绝支付合同尾款，同时乙方每拖延一天必须向甲方支付人民币500.00元作为违约金；若合同期满没有续签或因其他原因导致合同终止，乙方应在2天内将甲方委托给乙方使用的环卫设备及时交还给甲方。协议还对其他事项进行了约定。后被告以亏损96.01万元，涛源镇人民政府未兑现承诺的补偿款为由，于2019年1月31日停止了垃圾收集清运工作。2019年2月，原告向被告送达了《解除协议告知书》。后因协商无果，原告另行委托他人进行垃圾收集清运工作，2019年2月15日与饶永德签订《涛源村委会安置点垃圾临时清运协议书》，支付了5000.00元垃圾清运费。现原告诉至本院请求解除2018年6月20日原告与被告续签的《永胜县涛源镇农村生活垃圾清运承包协议》，并赔偿造成的损失5000.00元，庭审过程中，被告表示原告诉称的设备是涛源村委会帮忙请的村民高正宇在监管着。双方认可协议解除时间为2019年2月11日。本院认为，双方当事人对于被告是否违反了协议的约定、被告应否承担原告的损失等问题存在争议，本院结合查明的事实，依照《中华人民共和国合同法》的相关规定进行如下评判：一、关于原、被告谁违约的问题。本案的《永胜县涛源镇农村生活垃圾清运承包协议》是双方在已履行了一年的基础上续签的，两份协议内容基本相同，根据该协议，原告的主要义务是为被告提供垃圾清运设备及支付管理费用（即双方约定的承包费），被告的义务是在合同约定的期间完成垃圾清运的工作。被告提出涛源镇人民政府未解决缺口资金补偿等问题，因协议中并未约定由原告补偿，该辩解不能成为停止清运和管理垃圾的理由。被告以亏损96.01万元问题未能得到解决为由停止垃圾清运工作，违反了协议的约定。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务……”之规定，在本案中原、被告协商未果、被告停止垃圾清运的情况下，客观上给原告的垃圾处理造成了困难，原告提出解除协议符合前述法律规定，也合情合理，对原告的请求应予支持。关于解除合同时间的问题，双方当事人已达成一致意见，确定为2019年2月11日。二、关于被告应否赔偿损失的问题。本案被告已履行7个月，仅剩5个月期满，如果被告按合同履行完毕，原告共应支付承包费14000.00元，即每月1166.67元，原告另行委托的管理费为每月2250.00元，实际原告每月多支出1083.33元，故原告的损失应为5416.65元，现原告主张损失5000.00元，按其请求办理，即由被告赔偿损失5000.00元。三、关于返还垃圾收运设备的问题。根据本案双方的协议，原告提供一辆垃圾收运车（车牌号为云Ｐ×××××)和八个垃圾收运车配套挂式半封闭垃圾箱供被告使用，其所有权仍属原告，现合同解除，被告应无权占有、使用该设备，故对原告的该请求予以支持。四、关于被告主张的原告应支付管理费的问题。被告主张的原告还应支付的管理费的问题，经本院调解未果，原告可自行与被告协商处理或者另案起诉解决。综上所述，本院依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十六条、第九十七条之规定，判决如下：一、确认原告永胜县涛源镇涛源村民委员会与被告永胜县永玉综合环保服务有限公司2018年6月20日订立的《永胜县涛源镇农村生活垃圾集中收集清运处理承包协议》于2019年2月11日解除。二、由被告永胜县永玉综合环保服务有限公司于本判决生效后5日内赔偿原告永胜县涛源镇涛源村民委员会人民币5000.00元。三、被告永胜县永玉综合环保服务有限公司于本判决生效后五日内交还由永胜县涛源镇涛源村民委员会提供给其使用的一辆垃圾收运车（车牌号为云Ｐ×××××)和八个垃圾收运车配套挂式半封闭垃圾箱。案件受理费2175.00元，由被告永胜县永玉综合环保服务有限公司负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于云南省丽江市中级人民法院。双方均服判的,本判决即发生法律效力,若负有义务的当事人不自动履行本判决,享有权利的当事人可在本判决规定的履行期限届满后,法律规定的期限内向本院申请强制执行，申请强制执行的期限为两年。审判长  芮昌雷审判员  刘雪松审判员  赵 燕二〇一九年八月三十一日书记员  冯万昕