湖南省郴州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘10行初36号 原告邓援平，男。 被告桂阳县人民政府。 法定代表人朱阳辉，该县人民政府县长。 委托代理人李庆栋，男。 委托代理人陈石平，男。 原告邓援平不服被告桂阳县人民政府（以下简称桂阳县政府）行政复议决定，于2019年2月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月22日立案后，于2019年2月28日向被告桂阳县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月20日公开开庭审理了本案。原告邓援平、被告桂阳县政府的委托代理人李庆栋、陈石平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告邓援平因不服桂阳县人力资源和社会保障局未给其安排政府投资开发的公益性工作岗位，向被告桂阳县政府申请行政复议，桂阳县政府于2018年11月27日作出桂政复驳字［2018］2号驳回行政复议申请决定（以下简称2号驳回决定），决定驳回邓援平的行政复议申请。 原告邓援平诉称：2000年，桂阳县供销社根据桂阳县政府的指示与原告邓援平解除劳动合同，买断工龄，让原告邓援平下岗自谋出路。18年来，原告邓援平摆摊、打工、开小店，历经生活磨难。如今年龄大了难找工作，经营门面租金高租不起，还要抚养上高中的女儿。原告邓援平2018年3月底找桂阳县政府前任县长请求解决就业困难，没有同意。原告邓援平又向国家信访局和郴州市市长信箱投诉，被告桂阳县政府仍然拒不履行法定职责。原告邓援平于2018年7月3日向桂阳县政府提出行政复议申请，2018年7月12日收到桂阳县政府桂政复不字[2018]2号不予受理决定书。原告邓援平向郴州市中级人民法院提起行政诉讼，郴州市中级人民法院作出（2018）湘10行初91号行政判决，撤销了桂阳县政府桂政复不字[2018]2号不予受理决定，责令桂阳县政府60日内重新作出行政行为。2019年1月18日，原告邓援平收到桂阳县政府作出的2号驳回决定。此驳回决定是以同一事实和理由重新作出的与原行政行为基本相同的行政行为，桂阳县政府仍然没有履行法定职责，损害了原告邓援平的合法权益，被告桂阳县政府的不作为造成原告不能在公益性岗位工作。诉讼请求：撤销2号驳回决定，判令被告桂阳县政府赔偿邓援平三年公益性岗位工资10万元，追究桂阳县政府负责人的法律责任。 邓援平为支持其诉讼请求，向本院提交了下列证据： 1.桂阳县政府驳回行政复议决定书，拟证明县政府没有审查人社局是否具有安排公益性岗位的法定职责和是否履行法定职责，没有对复议申请作出实体审查，作出驳回行政复议申请书属于因不符合受理条件而驳回，违反了《行政诉讼法》第七十一条。 2.（2018）湘10行初91号行政判决书，拟证明县政府作出的桂政复不字[2018]2号不予受理决定书错误并有重新作出行政行为的履行判决义务； 3.行政复议不予受理决定书，拟证明县政府拒不履行法定职责，不作为； 4.郴州市政府行政复议告知书，拟证明县人社局有安排公益性岗位的法定职责，邓援平向县政府提出行政复议申请合法，不予受理和驳回都违法。 被告桂阳县政府辩称：一、邓援平认为法院判决后，桂阳县政府应当责令县人社局安排其至公益性岗位工作，完全是对法律和判决书有关内容的错误理解和认识。二、本案桂阳县政府依法依判决履行职责，邓援平称桂阳县政府不履行法定职责、不履行法院生效判决，完全与事实不相符。综上，桂阳县政府作出2号驳回决定履行了法院判决，符合法规政策规定，程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告桂阳县政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据，拟证明县政府作出2号驳回决定有着相应的证据依据，符合法规政策规定。 1.《关于邓援平提供行政复议申请书回复》； 2.邓援平《就业失业登记证》； 3.《就业失业登记证》办理情况查询截图； 4.桂阳县就业服务中心求职登记表； 5.郴州市就业服务中心求职登记表； 6.郴州市企业（单位）招用和公益性岗位安排就业困难人员享受社会保险补贴工作流程； 7.省人社厅、财政厅《关于进一步规范公益性岗位开发和管理有关问题的通知》； 8.《湖南省就业困难人员就业援助实施办法》； 9.《郴州市就业困难人员就业援助实施办法》； 第二组证据，拟证明2号驳回决定的作出经县政府负责人同意并依法送达，程序合法。 1.2号驳回决定发文稿纸； 2.送达回证。 经庭审质证，当事人对证据质证意见如下： 对邓援平提交的证据，桂阳县政府质证认为：对证据1，真实性、合法性、关联性无异议。对原告证明内容有异议。县政府依法对复议申请进行了审查，所做决定合法。对证据2，真实性、合法性、关联性无异议。同意原告证明内容。对证据3，真实性、合法性无异议。对原告证明内容有异议。恰恰证明桂阳县政府履职行为，只是被法院判决履职错误，应予撤销。对证据4，真实性、合法性无异议，关联性有异议，县政府依法院判决已受理复议申请。对原告证明内容有异议，恰恰证明郴州市政府行政复议告知书仅告知原告应向桂阳县政府提出复议申请，并非责令县政府受理复议申请，是否受理由桂阳县政府依法作出。 对桂阳县政府提交的证据，邓援平质证认为：对第一组第一项证据的真实性、合法性不持异议，关联性持有异议。该证据都是桂阳县人社局的辩解，并不能证明桂阳县政府重新作出的行政行为合法，因为被告桂阳县政府并没有审查桂阳县人社局是否有安排公益性岗位的法定职责，是否履行法定职责，作出认定和处理。对第一组第二至九项证据的真实性、合法性不持异议，关联性持有异议，罗列证件表格及法律法规不能证明桂阳县政府重新作出的行政行为合法。对第二组证据的真实性、合法性不持异议，关联性持有异议，仅仅程序合法不能证明被告重新作出的行政行为2号驳回决定合法。因为行政行为合法要件包括：1.行政行为的主体合法；2.行政行为应当符合行政主体的权限范围；3.行政行为的内容应当合法、适当；4.行政行为应当符合法定程序。行政行为合法四要件缺一不可。 本院对上述证据认证如下：邓援平提交的证据具有真实性、合法性，但不能证明其证明目的，对其证明目的本院不予确认。桂阳县政府提交的证据具有真实性、合法性、关联性，能够证明案件事实，本院予以采信。 经审理查明：邓援平系桂阳县供销社的下岗职工。2018年3月邓援平向桂阳县政府请求解决就业困难。2018年6月5日桂阳县就业服务中心为邓援平办理了就业失业登记证，并认定邓援平为就业困难人员。由于邓援平未到具体经办的就业服务股室或街道社区窗口进行就业意愿登记、备案，桂阳县就业服务中心没有为邓援平安排就业岗位。邓援平于2018年6月19日向郴州市人民政府提出行政复议申请。郴州市人民政府于2018年6月25日作出郴政行复告字[2018]2号行政复议告知书，告知邓援平应当以桂阳县人社局为被申请人向桂阳县政府提出行政复议申请。邓援平于2018年7月3日向桂阳县政府提出行政复议申请。桂阳县政府于2018年7月10日作出2号不予受理决定，认为邓援平的复议申请不符合行政复议法律、法规规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。邓援平不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销桂阳县政府作出的2号不予受理决定，并判令桂阳县政府依法受理邓援平的行政复议申请。本院于2018年9月29日作出（2018）湘10行初91号行政判决，撤销了桂阳县政府桂政复不字[2018]2号不予受理决定，责令桂阳县政府60日内重新作出行政行为。2019年1月18日，邓援平收到桂阳县政府作出的2号驳回决定。邓援平不服，遂诉诸本院。 本院认为，本案争议的焦点是：桂阳县政府作出的2号驳回决定认定事实是否清楚、适用法律是否正确、程序是否合法。 《中华人民共和国就业促进法》第五十二条第一款规定，各级人民政府建立健全就业援助制度，采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，通过公益性岗位安置等途径，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。该法第五十四条第一款规定，地方各级人民政府加强基层就业援助服务工作，对就业困难人员实施重点帮助，提供有针对性的就业服务和公益性岗位援助。《湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省财政厅关于进一步规范公益性岗位开发和管理的有关问题的通知》等政策文件对通过公益性岗位安置就业作出了明确规定，公益性岗位的开发遵循“因事设岗、适度开发、按需定员”的原则，援助对象以就业困难人员中的特困人员为重点，坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针。本案中，邓援平在桂阳县办理了就业失业登记证和认定了就业困难人员，达到了享受就业援助和公益性岗位就业的条件。但在具体就业援助过程中，邓援平没有到人力资源和社会保障部门设立的就业服务部门或其所在街道社区就业服务窗口进行就业意愿登记、备案，也没有向桂阳县人力资源和社会保障行政部门提交相关申请。即使原告邓援平需要就业援助或由人力资源和社会保障部门提供公益性岗位就业，邓援平也应当先到就业服务部门或街道社区的就业服务窗口进行就业意愿登记，就业服务部门才能根据相关规定和个人就业意愿进行优先免费推荐就业岗位，或者由就业服务部门推荐参加各类就业招聘会，面对面选择择业。因此，被告桂阳县政府作出2号驳回决定认定事实清楚。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定，申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，经原告邓援平申请后，桂阳县就业服务部门为其办理了就业失业登记证，认定了邓援平为就业困难人员。但邓援平未到具体经办的就业服务股室或街道社区窗口进行就业意愿登记、备案。因此，行政机关已经履行了相应的法定职责。邓援平向桂阳县政府申请行政复议，显然不符合法律规定。桂阳县政府受理行政复议申请后，依法进行审查，作出2号驳回决定后依法送达，行政复议程序合法。邓援平诉请判令桂阳县政府赔偿邓援平三年公益性岗位工资10万元，无事实和法律依据，应当驳回。邓援平诉请追究桂阳县政府负责人的法律责任，不属于行政诉讼审理范围，应当驳回。 综上，被告桂阳县政府所作的2号驳回决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。邓援平的诉讼理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回邓援平的诉讼请求。 案件受理费50元，由邓援平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  邹 敏 人民陪审员  王宪明 人民陪审员  何婵婵 二〇一九年八月九日 法官 助理  张艳婷 书 记 员  易唐靓 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。