江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初203号 原告：连云港凯然电器设备有限公司，住所地连云港市海州区沈圩路11号。 法定代表人：张永军，总经理。 委托诉讼代理人：郭广平,北京市华泰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：卞云，性别，住连云港市海州区，系原告职工。 被告：连云港市海州区住房和城乡建设局，住所地连云港市海州区海连西路28号。 法定代表人：赵明，局长。 出庭行政机关负责人：夏兴龙，副局长。 委托诉讼代理人：张贵，江苏路卓律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王辉，该局工作人员。 原告连云港凯然电器设备有限公司（以下简称凯然公司）不服被告连云港市海州区住房和城乡建设局（以下简称海州区住建局）政府信息公开一案，于2019年4月22向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月24日、6月21日公开开庭进行了审理。原告凯然公司的委托诉讼代理人郭广平、卞云、被告海州区住建局的委托诉讼代理人张贵、王辉到庭参加诉讼，海州区住建局夏某副局长作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2018年12月17日，凯然公司向海州住建局申请公开“连盐铁路建设项目（连云港市沈圩路、福利巷、临洪西路、江某下穿陇海铁路及新建连盐铁路立交桥工程及周边地块旧城改造项目）”中，被征收人姚某、杜友军、高某三户的分户补偿情况、分户的初步评估结果及其他征收补偿档案资料（包括上述三户的房产证、土地证、房屋调查登记资料、房屋影像资料、分户评估报告、征收补偿协议、房屋评估结果及奖励费用公示表、征收协议审核表等相关资料）。海州住建局于2019年2月25日作出政府信息公开申请答复告知书（以下简称答复书），答复如下：1、贵公司申请的姚某、杜友军、高某的分户初步评估结果、房屋调查登记资料、房屋评估结果及奖励费用公示表，已经在征收红线范围内公示。2、姚某、杜友军、高某的征收补偿资料，三户被征收人声明不予公开。根据《国有土地上房屋征收补偿条例》第二十九条规定，对分户补偿情况的档案正在整理相关资料，待整理完毕后将在征收现场进行公示。 原告凯然公司诉讼请求：1、依法撤销被告作出的答复书；2、判令被告依原告的申请公开相关政府信息；3、由被告承担诉讼费用。事实和理由：原告是依法成立的公司，位于连云港市海州区沈圩路11号，依法取得国有土地使用证。因连云港市海州区人民政府实施的“连盐铁路建设项目（连云港市沈圩路、福利巷、临洪西路、江某下穿陇海铁路及新建连盐铁路立交桥工程及周边地块旧城改造项目）”房屋征收，原告的部分房屋及土地在征收范围内，为了解房屋征收过程中相关信息，原告依法向被告申请公开政府信息，被告于2019年1月7日告知原告要延期答复。2019年2月25日，被告作出答复书。原告认为，被告作出的答复书没有依照法律规定及原告申请依法公开相关政府信息，属于不依法履行公开政府信息法定职责的行为。特提起诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。 原告在提起诉讼时及当庭向法庭提交了以下证据： 1、政府信息公开申请表，证明原告向被告寄送了政府信息公开申请表，要求被告提供所申请公开的信息。 2、政府信息公开延迟答复告知书、政府信息公开申请答复告知书，证明被告作出了政府信息公开延迟答复告知书、政府信息公开申请答复告知书，该答复书没有按照原告申请之内容提供相关的政府信息，违反《信息公开条例》的规定。 3、国有土地使用证（连某用2013第XP000352）、房屋征收决定书，证明原告系合法成立的企业，且在被征收范围内有合法的国有土地使用证，与此次征收项目有利害关系。 庭审后，原告向法庭补充提交以下证据材料： 1、连盐铁路建设项目房屋面积公示表2张（2014年）； 2、新征字（2014）2号房屋征收决定； 3、海政发（2015）37号房屋征收决定； 4、海政发（2016）118号房屋征收决定； 5、房地产估价报告（2015年）； 6、房地产估价报告（2018年）。 以证明在海州区人民政府实施的三次房屋征收决定中，原告的房屋均在征收范围内，且与申请公开信息所涉及的三户被征收人在同一个征收项目中。 被告海州住建局答辩称：1、答辩人作出的答复书程序合法。答辩人于2018年12月18日收到原告的政府信息公开申请，经机构负责人同意，于2019年1月7日书面告知原告延迟答复。对涉及第三方权益的政府信息，答辩人依法征求第三方的意见后，于2019年2月25日对原告的申请作出书面答复，符合法定程序。2、答辩人作出的答复书事实清楚，适用法律正确，原告要求撤销并履行公开政府信息职责的诉讼请求无事实和法律依据。被征收人姚某、杜友军、高某的分户初步评估结果、房屋调查登记资料、房屋评估结果及奖励费用公示表，答辩人已经现场公示，答辩人在答复书中告知原告获取该信息的途径，符合法律规定。申请人申请公开被征收人姚某、杜友军、高某的其他征收补偿档案资料，经征求该三户意见，该三户声明不同意公开，答辩人已经告知原告。原告申请公开上述三户的分户补偿情况，目前相关档案正在整理中，待整理完成将在征收范围内公示。答辩人的答复书事实清楚，适用法律正确，原告的诉讼请求不能成立，请求驳回其诉讼请求。 海州住建局在法定期限内向法庭提交了以下证据： 1、政府信息公开申请表，证明被告收到原告公开政府信息的申请。 2、政府信息公开申请延迟答复通知书，证明被告在法定期限内已经告知原告，由于其申请的材料比较复杂，延迟答复。 3、政府信息公开申请答复告知书，证明被告在依法对原告提出的公开政府信息申请进行答复。 4、被征收房屋面积公示表的现场公示照片、房屋评估结果及奖励费用公示表的现场公示照片，证明被告在现场进行了公示。 5、声明3份，证明原告申请公开的政府信息涉及的被征收人声明其个人信息属于隐私，不同意公开。 法律依据：1、《政府信息公开条例》； 2、《国有土地上房屋征收与补偿条例》。 经审理查明：2018年12月17日，原告凯然公司为了解连云港市海州区人民政府实施的“连盐铁路建设项目（连云港市沈圩路、福利巷、临洪西路、江某下穿陇海铁路及新建连盐铁路立交桥工程及周边地块旧城改造项目）”房屋征收过程中的相关信息，向海州住建局申请公开被征收人姚某、杜友军、高某三户的分户补偿情况、分户的初步评估结果及其他征收补偿档案资料（包括上述三户的房产证、土地证、房屋调查登记资料、房屋影像资料、分户评估报告、征收补偿协议、房屋评估结果及奖励费用公示表、征收协议审核表等相关资料）。海州住建局收到原告的申请后，于2019年1月7日向原告作出延期答复告知书，以原告申请的信息在职权界定、工作协调和资料收集方面较为复杂，需要较长时间。为对相关信息进行查询调查、梳理核实，确保答复的真实性和准确性，经机关负责人批准，对原告申请的信息予以延期答复。2019年2月25日作出政府信息公开答复告知书并送达给原告。原告不服，提起诉讼。 本院认为：根据《信息公开条例》第十七条及《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）第十五条、第二十九条的规定，本案海州住建局作为房屋征收部门，在履行征收补偿的职务过程中，制作并从被征收人处收集获取了与征收补偿有关的政府信息，根据原告提出的公开政府信息申请，有依法予以公开的义务。本案被告根据原告的申请，其作出的答复意见包括三点意见，对该三点意见的合法性分述如下： 1、关于涉及被征收人隐私不予公开的问题。首先，被告提交的政府信息所涉及的三户被征收人的声明，声明落款时间分别为2018年2月1日和10月9日，而原告于2018年12月18日才向被告申请公开相关信息，被告所称的利害关系人不公开的声明在原告申请之前最长达10个月，且被告未能作出合理解释，对该三份声明本院不予采信。即被告关于其在收到原告申请后依法征求利害关系人意见的理由无证据证实。其次，《信息公开条例》第十一条规定房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况等属政府主动公开范围。第十四条第四款规定了国家秘密、商业秘密、个人隐私不得公开及特殊情形下予以公开的规定。而《征收与补偿条例》第十五条、第二十九条第一款规定对国有土地上房屋调查结果和分户补偿情况的公布并未附加不予公开的例外情况。《信息公开条例》第十四条第四款是对政府信息公开问题的一般规定，《征收与补偿条例》第十五条和第二十九条是对有关房屋征收政府信息公开的特别规定，故对房屋调查情况和分户补偿情况的公开问题，应当适用《征收与补偿条例》，而非《信息公开条例》。综合上述两点，被告依据《信息公开条例》以涉及隐私为由不公开相关信息，既无事实根据，也属适用法律错误。 2、关于已经公示是否仍应当依当事人申请公开的问题。首先，被告主张原告申请公开的被征收人姚某、杜友军、高某三户的分户初步评估结果、房屋调查登记资料、房屋评估结果及奖励费用等信息，已经在征收红线范围内公示，但其提供的证据即公示照片不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条关于视听资料证据的形式要求，本院不予采信。即被告关于其对上述相关信息已经在征收现场公示的主张无证据证明。其次，根据《信息公开条例》第十三条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条的规定，即使相关信息属于政府部门依职权主动公开的范围，特定申请人基于自身生产、生活或科研等特殊需要，依然可以向被告申请公开该信息，被告也应当根据当事人的申请依法向其公开。即本案被告即使已经将上述信息在征收现场进行了公示，也不能免除其根据原告的申请而公开相关信息的法律义务。综合上述两点，被告以相关信息已经在现场公示为由不向原告公开，既无事实根据，也属适用法律错误。 3、关于征收资料整理及分户补偿情况公开问题。《征收与补偿条例》第二十九条第一款的规定包括两方面内容：一是建立征收补偿档案，即征收部门应当对征收范围内的被征收人一户一档，分别建立征收补偿档案，将涉及该被征收人的与征收补偿有关的信息资料完整存档保留；二是公开分户补偿情况，即征收补偿工作全部结束后，征收部门将征收范围内全部被征收人的征收补偿情况整理、汇总后，将各被征收人与征收补偿有关的全部信息在征收范围内公开，以接受全体被征收人的监督，保障补偿公平。原告申请公开的政府信息涉及三户被征收人，庭审中被告称该征收项目工作整体未全部完成，但该三户均已经签订补偿协议，表明针对该三户被征收人的征收补偿工作已经结束，相应的征收补偿档案也应当已经建立，被告根据原告的申请有义务依法公开。因此，即使整个征收项目尚未全部完成，但被告不能以此为由拒绝已经完成的涉及该三户的征收补偿政府信息向原告公开。故被告关于相关材料正在整理中的答复意见不符合事实根据。 综上，被告海州住建局于2019年2月25日作出的政府信息公开申请答复告知书，其答复的内容既无事实根据，也属适用法律不当，依法应予撤销。被告应当在法定期限内依照《征收与补偿条例》的规定对原告申请的政府信息重新作出答复。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告连云港市海州区住房和城乡建设局于2019年2月25日作出的政府信息公开申请答复告知书； 二、责令被告连云港市海州区住房和城乡建设局在法定期限内对原告申请公开的政府信息重新作出答复。 案件受理费50元（原告已预交），由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  苏 震 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年八月二十六日 书 记 员  王 慧 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。