河南省焦作市中站区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0803民初676号原告：买长春（另案被告），男，1971年7月5日出生，回族，住焦作市中站区。被告：焦作市公安局中站分局（另案原告），住所地：焦作市中站区解放西路中站段1号。法定代表人：王平友，局长。委托诉讼代理人：范晶晶，金研律师事务所律师。委托诉讼代理人：阎巍峰，男，1988年12月1日出生，汉族，住焦作市解放区。原告买长春与被告焦作市公安局中站分局（以下简称中站分局）劳动争议纠纷一案，本院于2019年6月11日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告买长春、被告中站分局的委托诉讼代理人范晶晶、阎巍峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。买长春向本院提出诉讼请求：1、依法判决被告支付原告2017年11月至2018年12月待岗生活费22900元（诉讼过程中变更为判决被告支付原告2017年11月至2018年7月11日待岗生活费13760元；2、依法判决被告支付原告失业经济赔偿金45600元；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告与被告存在劳动关系，已订立无固定期限劳动合同。从2004年6月入职起，在被告处从事暂住人口协管员工作。2017年11月9日，被告以不同意变更原有用工关系为由，不让原告继续工作，原告被迫离开岗位不能上班。在被告与原告劳动关系存在的14年里，被告从未给原告缴纳过失业保险。原告于2019年4月19日向中站区劳动仲裁委员会提起仲裁申请，2019年5月27日中站区劳动仲裁委员会作出了中区人仲案（2019）134号仲裁裁决书，原告对裁决不服，提起诉讼。中站分局辩称，一、双方劳动关系因客观情况发生变化，已于2017年11月9日终止，不应当支付其待岗生活费。2017年11月9日，被告已经以开会形式告知原告，按照政府文件要求，双方必须转换用工形式，即订立劳务派遣合同，如不同意立即离岗并办理工作交接手续，因原告不同意签订劳务派遣合同，之后也没有到岗参加劳动，双方劳动关系于2017年11月9日当天已经解除，故原告要求的待岗生活费没有事实和法律依据，且也已经超过一年的仲裁时效。二、原告之前的仲裁及诉讼案件中已经就“判决支付2017年12月至2018年6月拖欠的工资12040元”主张过权利，焦作市中级法院就该请求已经驳回了原告的诉讼请求，本案中对其重复主张不应当再作处理。失业保险费是历史遗留问题，被告是财政全供单位，财政拨付款项中并未将相应的保险费用拨付给被告，社会保险费用更无法缴纳，并且《社会保险法》45条规定，个人也应当缴纳失业保险费，原告自己没有缴纳，也是不能领取失业金客观原因之一，并且该条文规定了领取失业金的严格条件，除缴纳年限有规定，还要要求劳动者进行失业登记并有求职要求，本案中，原告有工作能力，未进行失业登记，主动不参加工作，其不符合领取失业金的条件，不应当支持其要求支付失业经济赔偿金的请求。原告在第一次诉讼中也要求中站分局为其补交社会保险，因此中站分局可以协助其补交相关社保后由其到相关部门领取失业金，而不是由中站分局承担失业赔偿责任中站分局向本院提出诉讼请求：1、判决中站分局不支付被告2017年11月至2018年7月待岗生活费11008元；2、中站分局不支付被告失业保险金33024元；3、诉讼费由被告承担。事实与理由：一、中站分局不应当支付被告2017年11月至2018年7月待岗生活费11008元。2017年11月9日，原告已经以开会形式告知被告，按照政府文件要求，双方必须转换用工形式，即订立劳务派遣合同，如不同意立即离岗并办理工作交接手续，因被告不同意签订劳务派遣合同，之后也没有到岗参加劳动，双方劳动关系于2017年11月9日当天已经解除，不应当支付其待岗生活费。二、被告之前的仲裁及诉讼案件中已经就“判决支付2017年12月至2018年6月拖欠的工资12040元”主张过权利，焦作市中级法院就该请求已经驳回了被告的诉讼请求，本案中对其重复主张不应当再作处理。三、中站分局不应当支付被告失业金损失33024元。失业保险费是历史遗留问题，原告是财政全供单位，财政拨付款项中并未将相应的保险费用拨付给原告，社会保险费用更无法缴纳，并且《社会保险法》45条规定，个人也应当缴纳失业保险费，被告自己没有缴纳，也是不能领取失业金客观原因之一，并且该条文规定了领取失业金的严格条件，除缴纳年限有规定，还要要求劳动者进行失业登记并有求职要求，本案中，被告有工作能力，未进行失业登记，主动不参加工作，其不符合领取失业金的条件，不应当支持其要求支付失业经济赔偿金的请求。买长春辩称，2017年11月9日是中站分局停止了我们的工作，让我们回家休息，并未说解除劳动合同而是让我们回家再考虑暂时休息，是没有截止期限的待岗状态，并非我们拒绝劳动，也从未出现过迟到、旷工的现象，我们是被迫在家待岗等通知，中站分局说是用工形式的转变是错误的。用工形式的转变需要双方同意，故中站分局多次以用工形式的转变为由不给付我们待岗生活费是错误的。中站分局与我们于2018年7月11日违法解除劳动合同后，并未按照劳动法第50条的规定，于15日内为我们办理档案和社会保险补交、移交手续，致使我们在中站分局工作14年现在失业的情况下不能领取到我们应得的失业保险金。按照河南省失业保险条例，交不满12个月的是不能领取失业金的。个人缴纳应建立在单位缴纳基础上，没有单位的人员是不能缴纳失业保险，中站分局在终止合同后也未履行补交手续，给我们造成失业金损失应由其承担，我们一直在主张权利，不存在超仲裁时效，社会保险缴纳中断非因我们本人意愿中断。解除合同的日期应是2018年7月11日。以前诉请的是工资，现在是待岗生活费，不属于重复起诉。中站分局应支付我失业金损失。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织双方进行了证据质证。买长春提交的焦作市社会保险管理系统证明复印件、焦作市企业职工基本养老保险个人账户查询单复印件、3张借记卡账户历史明细单复印件，中站分局虽对证据真实性有异议，但认可其确未买长春缴纳过失业保险、2017年11月9日之后未发放过工资，故对此事实本院予以确认。提交的(2018)豫08民终842号、(2019)豫08民终293号民事判决书及生效通知书，中区劳人仲案字（2019）134号仲裁裁决书，开除通知书、解除聘用关系证明，中站分局对以上证据真实性均无异议，以上证据证明原被告之间的劳动关系已于2018年7月11日解除、原告一直在主张权利未超过仲裁时效以及本案已经过劳动仲裁程序的事实。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告买长春于2004年6月到被告中站分局处工作，工作职责是协助社区民警加强对暂住人口和租赁房屋管理等。原、被告于2018年7月11日解除劳动关系。原告2017年11月13日至2018年7月11日未到被告处工作。被告未为原告缴纳失业保险费用。原告向焦作市中站区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁：1、裁决被申请人中站分局支付申请人2017年11月至2018年7月待岗生活费13760元；2、裁决被申请人中站分局支付申请人失业经济赔偿金41280元；3、被申请人承担仲裁费用。2019年5月27日，焦作市中站区劳动人事争议仲裁委员会作出仲裁裁决：一、本裁决生效之日起七日内，被申请人向申请人支付2017年11月至2018年7月待岗生活费共计11008元；二、本裁决生效之日起七日内，被申请人向申请人支付失业金损失共计33024元。原、被告均不服仲裁裁决，分别向本院提起诉讼。另查明，2017年10月至2018年9月焦作市最低工资标准为每月1720元。本院认为，原、被告之间的劳动关系已于2018年7月11日解除。原告要求被告支付2017年11月至2018年7月11日的待岗生活费，因原告在此期间未上班，并非原告个人原因，本院对此请求予以支持，待岗生活费根据劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第五十八条的规定，对于待工人员，用人单位依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，故本院酌情按照最低工资标准70%计算待岗生活费为（1720元÷30天×18天+1720元×7+1720元÷31天×11天）×0.7=9577元，被告辩称原告此项诉请超过仲裁时效，且属于重复起诉，2018年7月11日双方解除劳动关系后，原告一直以工资形式主张待岗期间的待遇，并未超过仲裁时效，在被驳回诉讼请求后又以生活费形式主张待岗期间的待遇，亦不属于重复起诉，故对被告辩称本院不予支持。被告违反社会保险法规定，未给原告办理失业保险参保导致原告无法享受失业保险待遇，而原告从2004年6月到被告处工作至2018年7月11日解除劳动关系，被告应为原告缴纳14年的失业保险，原告可以领取24个月的失业保险金，按照《失业保险条例》第十七条、第十八条，《河南省失业保险条例》第二十三条的规定，被告应支付原告失业保险金24个月，自2018年8月份起按照焦作市最低工资标准的80%逐月支付，直至支付完毕或者出现《中华人民共和国社会保险法》规定停止支付的情形为止。依照劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第五十八条，《失业保险条例》第十七条、第十八条，《河南省失业保险条例》第二十三条之规定，判决如下：一、焦作市公安局中站分局于本判决生效之日起十日内支付买长春2017年11月至2018年7月11日待岗生活费9577元；二、焦作市公安局中站分局支付买长春失业保险金24个月，自2018年8月份起按照焦作市最低工资标准的80%逐月支付，直至支付完毕或者出现《中华人民共和国社会保险法》规定停止支付的情形为止；三、驳回买长春的其它诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案件受理费10元，由焦作市公安局中站分局、买长春各负担5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 员 张小涛二〇一九年八月二十二日代书记员 苗 全