贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0423行初126号原告吴永胜，男，1962年3月8日生，布依族，住贵州省普定县。委托代理人：刘昌友，贵州圣丰律师事务所律师。委托代理人：刘丹，贵州圣丰律师事务所实习律师。被告普定县黄桶街道办事处。地址：贵州省安顺市普定县黄桶街道办事处官冯村（工业大道旁）。法定代表人：张涛，主任。委托代理人：刘健、段梦文，贵州罡镜律师事务所律师。原告吴永胜诉被告普定县黄桶街道办事处行政强制一案，于2019年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月1日受理后，于同年4月4日向被告普定县黄桶街道办事处送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年6月13日公开开庭进行了审理。原告吴永胜及其委托代理人刘昌友、刘丹，被告普定县黄桶街道办事处委托代理人刘健到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告吴永胜诉称：原告为普定县黄桶街道斗篷村的村民。1981年，普定县政府第一轮发包土地，原告承包普定县城关镇斗篷村石包寨组长地、徐家坟等土地，徐家坟处的土地东抵陈中平地，西南抵沟，北抵观城组。1994年第二轮土地延包时由原告在前述承包范围继续延包，普定县人民政府颁发《土地承包证》，承包期限为1994年1月1日至2043年12月31日。之后，原告因犯罪服刑不在家中，前述土地无人使用。2002年原告服刑结束前往云南打工，2012年原告返回老家看见在其承包的徐家坟土地上有一间破败不堪的房子，房子没有任何门窗等装饰，只剩四面快要垮塌的危墙。当时原告并不清楚具体修建人是谁、住址及联系方式，该修建人也从未出面解决其侵权问题，考虑家族人口增多无处居住，原告便将该危房拆除并修建了案涉房屋及猪圈等附属物，之后原告与其儿子吴凯一直居住、使用该房屋至被告强制拆除之前。因被告实施普定县县城外能源运输通道项目建设，将原告前述房屋列为征地拆迁范围，并于2017年9月20日对前述房屋进行测量并由原告之子吴凯签字确认。但后来被告又认为原告前述房屋的权属有争议，便在未出示相关合法手续，未经法定程序且未与原告达成安置补偿协议的情况下即组织人员于2018年10月11日对原告房屋进行强制拆除，给原告造成巨大损失。据此，被告做出的行政行为违法，严重侵害了原告合法权益，请求确认被告强制拆迁原告房屋及附属物的行为违法。原告向本院提交了以下证据：第一组：身份证，证明原告诉讼主体资格。第二组：土地承包证，证明原告合法承包普定县城关镇斗篷村石包寨组徐家坟土地及该幅土地四至、承包期限。第三组：房屋测绘图、计量单，证明案涉房屋的面积、装修等情况以及被告派工作人员来测绘案涉房屋，并经原告之子吴凯签字确认。第四组：通知，证明原告及家人是案涉房屋生活、居住的主人，强制拆迁的行为由被告研究决定执行并由其分管的重大项目协调办公室于2018年10月9日通知强制拆除。第五组：图片1，证明原告于2012年修建、居住使用至被告强制拆除之前的房屋及附属物。第六组：图片2，证明原告修建、居住使用的房屋被被告强制拆除之后的现状。第七组：证人伍某1、伍某2、张某的证言，证明案涉土地系原告管理的承包地，房屋系原告请人翻新。被告普定县黄桶街道办事处辩称：一、本案原告不具备行政诉讼主体资格。本案诉争被拆迁房屋所在地的地名叫月亮坡，诉争房屋占地属于普定县黄桶街道斗篷村集体荒山，于1997年10月13日由原城关镇斗篷村出租给案外人伍黎明用于栽种果树寿桃，后伍黎明死亡，其配偶王惠明继续租赁前述土地，并与原城关镇斗篷村民委员会签订了《土地租赁合同补充协议》。租赁期间，王惠明委托林普代为管理果林，为方便照看管理果林和生活需要，林普在前述荒山上修建诉争的房屋、厕所和猪圈。原告刑满释放回家后无房屋居住，便入住前述林普修建的房屋。直至2017年4月，普定县人民政府决定对青山片区城市棚户区改造项目实施征收，涉及到林普修建的房屋及附属设施，原告以其居住为由要求对其进行拆迁补偿，从而引发纠纷。由于原告并非诉争房屋的实际权利主体，故其并未拆迁行为的行政相对人。据此原告与被告并无法律上的权利义务关系，被告作出的具体行政行为未侵害原告的合法权益。故原告不具备行政诉讼主体资格，不是本案的适格原告。二、被告拆迁行为依据充分，程序合法。2017年4月，普定县人民政府决定对青山片区城市棚户区改造项目实施征收。被告依据《普定县人民政府关于对普定县青山片区城市棚户区履行项目房屋征收的决定》，依据法定程序进行拆迁，并依法将前述房屋拆迁补偿款存入林普账户。原告起诉缺乏事实和法律依据，请求法院依法原告起诉。被告向本院提交了以下证据：第一组：统一社会信用代码证、法定代表人身份证明、身份证复印件，证明被告主体身份信息。第二组：黄桶街道斗篷村村民委员会《证明》、《土地租用合同》、《土地租用合同补充协议》、《合同见证书》、普定县延长农村土地承包情况调查登记表、谈话笔录，证明原告在诉争房屋处并无承包土地，原告并非诉争房屋的所有权人。第三组：普定县人民政府普府办发（2017）6号文件、普定县人民政府征收公告、补偿安置方案，证明普定县人民政府于2017年4月6日印发普定县青山片区城市棚户区改造项目房屋征收决定，普定县人民政府系征收主体，被告系经授权的征收实施单位，被告依法对诉争土地及地上附着物进行实施征收。第四组：房屋测量调查登记表、计价表、补偿清册、授权委托书、身份证复印件，拟证明被告按征收补偿程序对诉争房屋进行征收，相应补偿款项均已发放给诉争房屋权利人。经庭审质证，原告认为被告提交的证据不能证实原告并非诉争房屋的所有权人和诉争房屋处的无承包地，也不能证实其征收补偿程序的合法性。被告认为原告提交的证据达不到其证明目的，且对部分证据的真实性、关联性有异议。本院对上述证据认证如下：原、被告双方提交的证据客观真实，与本案有关联，予以作为认定本案事实的依据。经审理查明，1997年10月13日，原普定县城关镇石包寨村民组（甲方）将石包村旁的土包租给伍黎明（乙方）试种果树（中华寿桃），租用期暂定十年。后因伍黎明去世后，伍黎明的配偶王惠明与原普定县城关镇斗篷山村民委员会达成上述土地租用补充协议，继续履行上述土地租用协议。租用土地期间，为便于管理果园，案外人林普在上述承租土地的果园内修建房屋，后因土地租期到期，该房屋无人管理居住。原告吴永胜外出务工多年后返乡，因家中老宅已无法居住，便对上述房屋进行修缮、添附，并居住于此。2017年4月6日，普定县人民政府为实施普定县青山片区城市棚户区改造项目，决定对该项目规划红线范围内的房屋、附属设施及附属物进行征收，并制定配套的房屋及土地征收安置补偿方案，征收时间为2017年4月6日至2018年1月6日，征收部门为普定县住房和城乡建设局、普定县国土资源局，被告普定县黄桶街道办事处系该项目的征收实施单位。2018年10月9日，黄桶街道办事处重大项目协调办公室对原告吴永胜下达《通知》，主要内容为：因林普房屋与吴永胜占地权属上意见分歧较大，经有关工作人员多次协调，一直不能达成一致意见，经普定县黄桶街道办事处研究，定于10月11日对林普房屋进行拆除，限原告于2018年10月11日9时将房屋中物品搬空，过时视为废弃物品。2018年10月11日，被告普定县黄桶街道办事处组织人员对上述案涉房屋进行强制拆除，原告不服被告实施的拆除行为，遂于2019年3月28日诉至本院。另查明，2018年10月25日，征收部门普定县住房和城乡建设局（甲方）就上述案涉房屋与被征收人林普（乙方）签订《普定县城市棚户区改造房屋征收安置补偿协议》（青山片区城市棚户区改造项目）普2017字（协议编号：24号）。本院认为，《中华人民共和国行政强制法》对行政机关采取行政强制执行时应当遵循的法定程序作出了明确规定。该法第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十六条规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。第三十八条规定，催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。本案中，在对被拆除房屋权属存在争议，被拆除房屋内还有原告吴永胜个人物品存在的前提下，被告普定县黄桶街道办事处在未履行上述法定程序的情形下，于2018年10月11日对原告修缮管理使用的房屋实施了强制拆除的行为，违反法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，行政行为违反法定程序的应予撤销，但鉴于涉案建筑物已被拆除，又依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，不具有可撤销内容的违法行政行为判决确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（三）项之规定，判决如下：确认被告普定县黄桶街道办事处于2018年10月11日对原告修缮管理使用的房屋（位于普定县黄桶街道办事处斗篷村石包寨组）进行强制拆除的行政行为违法。案件受理费50元，由被告普定县黄桶街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。审 判 长  张俊军审 判 员  胡 腾人民陪审员  粟 芳二〇一九年八月二十九日书 记 员  夏瑞蕊