山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)鲁1302行初72号 原告临沂市河东区八湖镇郭圪墩村民委员会,住所地：临沂市河东区八湖镇郭圪墩村。 法定代表人孙永双,主任。 委托代理人李宝进,山东有序律师事务所律师。 被告临沂市自然资源和规划局,住所地：临沂市兰山区北京路7号,统一社会信用代码为11371300MB286390X0。 法定代表人田磊,局长。 委托代理人杨杰,临沂市河东区自然资源局工作人员。 委托代理人张庆军,山东泽钧律师事务所律师。 原告临沂市河东区八湖镇郭圪墩村民委员会（下称郭圪墩村委会）与被告临沂市自然资源和规划局行政纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月26日立案，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月29日公开开庭审理了本案。原告郭圪墩村委会委托代理人李宝进，被告临沂市自然资源和规划局委托代理人杨杰、张庆军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2008年初,在原告临沂市河东区八湖镇郭圪墩村民委员会及村民不知情的情况下,临沂市人民政府对原告拥有所有权的27940平方米土地实施了征收行为,将原告村集体所有的土地变为了国有建设用地,并且出让给了临沂大林食品股份有限公司使用。2018年初,为查询原告土地被征收情况,原告村民向临沂市国土资源局河东分局申请政府信息公开,这才得知原告土地已于2008年被征收。但在原告未与被告签订征地补偿安置协议,没有得到征地补偿款的情况下,将原告的土地进行征收,违反相关土地征收法律的规定,侵害了原告的合法权利。为维护原告的合法权利,原告特具状提起诉讼,请求人民法院依法判决确认被告未按征地补偿安置方案给付征地补偿款的行政行为违法,责令被告支付征地补偿款并赔偿损失或返还土地,望判如所请。 原告提供了以下证据：证据1、山东省政府鲁政土字(2008)10号文件。证据2、(2018)2号政府信息公开告知书。证据3、临沂市人民政府征收土地公告。证据4、征地补偿安置方案公告。证据4、土地勘界图。以上证据共同证明原告土地被征收的事实。但土地补偿款未得到,被告方举证没有涉及到款项的支付方式及款项是否支付到位。由谁来支付,被告方应承担继续举证责任。 被告辩称，一、答辩人具体行政行为事实清楚,依据正确,程序合法。根据城市规划和经济发展需要,河东区人民政府拟申请将河东区八湖镇郭圪墩村集体建设用地3.0842公顷,办理用地审批手续。2008年2月22日河东区人民政府经临东政报[2008]12号请示上报临沂市人民政府,临沂市人民政府以临政土[2008]6号请示上报山东省人民政府。2008年3月12日山东省人民政府鲁政土字[2008]10号文件批准征收包括被答辩人在内八湖镇郭圪墩村建设用地3.0842公顷土地。2008年3月17日临沂市人民政府发布临政土告字(2008)42号征收土地方案公告,2008年3月27日答辩人对根据市政府的征地方案公告发布了“征地补偿安置方案公告”被答辩人八湖镇郭圪墩村对上述两公告均盖章签字确认。二、土地征收补偿安置费已全部到位,答辩人已经履行了安置补偿的职责,没有违法行为。本批次征收八湖镇郭圪墩村集体建设用地3.0842公顷,其中,被答辩人所述的2.7940公顷原村集体土地在该批次范围内,现已供地,征地补偿安置费用已全部到位,被答辩人八湖镇郭圪墩村委出具了补偿到位证明。三、被答辩人起诉超出起诉期限。根据《行政诉讼法》第四十六条第一款规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《行政诉讼法》最高人民法院关于适用《行政诉讼法》的解释第一百六十二条规定,公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼,请求确认行政行为无效的,人民法院不予立案。涉案事件发生在2008年度,明显被答辩人起诉超出起诉期限。据上被答辩人诉讼失实,其诉讼超出起诉期限。请求人民法院裁定驳回被答辩人起诉。 被告提交了下列证据：证据1、临东政报[2008]12号河东区人民政府的请示、鲁政土字[2008]10号山东省人民政府用地的批复、建设用地一书四方案”、听证材料、规划图.土地利用现状图、勘测定界图、临政土告字[2008]42号征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告及公告张贴照片等附件,证实事实清楚。适用法律法规正确,符合法定程序。证据2、土地占用补偿协议、村居出具补偿到位证明及单据等材料,证实征地补偿费已全部到位,答辩人履行了安置补偿职责。没有违法行为。 经审理查明，2008年2月22日，临沂市河东区人民政府作出临东政报(2008)12号《关于河东区2008年第一批次城市建设用地的请示》请示临沂市人民政府批复河东区太平街道、八湖镇等2个乡镇、街道3个村集体建设用地10.9166公顷,用于河东区城市建设。后临沂市人民政府作出临政土（2008）6号《关于河东区2008年第一批次城市建设用地的请示》就该建设用地征收相关事宜请示山东省人民政府。2008年3月12日，山东省人民政府作出鲁政土字（2008）10号《关于临沂市河东区2008年第一批次城市建设用地的批复》“同意征收你市河东区太平街道办事处和八湖镇集体建设用地109166平方米,用于你市城市建设。”2008年2月20日，临沂市国土资源局河东分局作出临国土资河分听告字[2008第5号]《征地听证告知书》，告知八湖镇郭圪墩村对拟征地补偿安置方案有听证权利。2008年2月22日，八湖镇郭圪墩村出具《放弃征地听证证明》，其主要内容为：“经过我村组织召开会议研究,并征求被征地群众代表意见,认为你局拟定的征地补偿安置方案合理合法,同意按照拟定方案执行,不再要求举行听证。”该证明由八湖镇郭圪墩村村委会盖章确认，由法人代表张钦栋、群众代表郭庆春签字确认。2008年3月17日，临沂市人民政府发布临政土告字(2008)42号《征收土地方案公告》,2008年3月27日被告根据市政府的征地方案公告发布《征地补偿安置方案公告》，原告八湖镇郭圪墩村对上述两公告均盖章签字确认。 另查明，2008年5月29日，八湖镇郭圪墩村委会出具证明，其主要内容为：“临沂市国土资源局:临沂大林食品有限公司征用河东区八湖镇郭圪墩村集体土地2.794公顷,总征地补偿费125.73万元(大写)壹佰贰拾伍万柒仟叁佰元整,已全部补偿到位。”2008年6月22日，八湖镇郭圪墩村委会出具证明，其主要内容为：“兹证明临沂大林食品有限公司使用我八湖镇郭圪墩村(村西)集体土地2.794公顷,现该宗土地上的所有建(构)筑物和一切附着物均由临沂大林食品有限公司建设,产权属企业所有。我村对此无任何疑议。”上述证明均有八湖镇郭圪墩村村委会盖章确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”同时，当时施行的最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款也对行政机关未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的情形予以规定，明确起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。具体到本案，被诉的土地征收及相应的补偿行为发生在2008年，原告出具的多份证明上均有涉案土地征收、补偿的相关事宜，并由村委盖章确认，应认定原告在2008年就知道被诉行政行为，其直至2019年才提出本案诉讼，远远超出上述法定的2年起诉期限。综上所述，原告的起诉超出起诉期限，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下： 驳回原告八湖镇郭圪墩村民委员会的起诉。 案件受理费50元，退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  赵兴海 人民陪审员  解成军 人民陪审员  杨敬银 二〇一九年八月十六日 书 记 员  朱启艳