河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫02行初228号原告冯文超，男，汉族，1988年4月2日生，住河南省沈丘县。原告冯文辉，男，汉族，1985年9月20日生，住河南省沈丘县。原告辛菊，女，汉族，1968年3月16日生，住河南省沈丘县。三原告共同委托代理人谢茂亮、杜柏飞，北京本录律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告周口市人民政府。法定代表人丁福浩，市长。委托代理人张国辉，周口市人民政府工作人员，代理权限为一般代理。原告冯文超、冯文辉、辛菊诉被告周口市人民政府行政复议一案，本院于2019年2月25日受理后，依法组成合议庭，向周口市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及有关诉讼文书。各方当事人均在法定举证期限内向本院提供了相关证据材料。本院于2019年7月31日公开开庭审理了本案。原告辛菊及三原告共同委托代理人谢茂亮、杜柏飞，被告周口市人民政府的委托代理人张国辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年1月24日，周口市人民政府法制办公室作出周政法（告）字〔2019〕11-13号《告知书》，告知辛菊、冯文超、冯文辉，以沈丘县国土资源局为被申请人的，应当向沈丘县人民政府提起行政复议。辛菊、冯文超、冯文辉不服被诉告知书，提起行政诉讼。原告辛菊、冯文超、冯文辉诉称：原告均系河南省周口市沈丘县新安集镇三大夫营行政村三大夫营村村民，在本村有承包土地及宅基地房屋。2018年11月9日，沈丘县沙颍河航道升级改造工程建设指挥部发布《关于三大夫营安置区宅基地选号的公告》，原告位于沈丘县新安集镇三大夫营行政村三大夫营村000号的宅基地房屋在沙颍河航道升级改造工程建设规划拆迁区域内，但沈丘县人民政府的内设机构沈丘县沙颍河航道升级改造工程建设指挥部及沈丘县人民政府均未依法公布省政府或国务院批准的征收土地文件，沈丘县人民政府也未作出征收决定并公示。因此，原告拒绝了沈丘县政府内设机构沙颍河航道升级改造工程建设指挥部的拆迁要求。2018年12月9日，沈丘县政府组织相关政府部门将原告的房屋进行了强制拆除。为核实沈丘县人民政府征收行为的合法性，原告于2018年12月向沈丘县国土资源局申请政府信息公开，要求其“依法书面公开原告宅基地房屋所在区域土地被征收为国有的法律文件（包括征地批文、一书四方案、勘测定界图、申报材料等）。”并将2018年11月9日沙颍河航道升级改造工程建设指挥部发布的公告和原告宅基地房屋所在位置定位地图各一份作为附件一并邮寄给沈丘县国土资源局。沈丘县国土资源局收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》至今未履行政府信息公开法定职责。2019年1月24日，原告以沈丘县国土资源局为被申请人向周口市国土资源局申请行政复议，周口市国土资源局收到原告邮寄的《行政复议申请书》及附件材料后电话答复原告，依据《周口市人民政府办公室关于开展行政复议委员会试点工作的通知》（周政办〔2013〕10号）的规定应向周口市人民政府法制办提交行政复议申请。为此，原告转而向被告提出了行政复议申请。但被告收到原告提交的《行政复议申请书》后以应向沈丘县人民政府提起复议为由不予受理。原告认为，根据《行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，设立任何地方性法规、规章及规范性文件均不得抵触行政复议法所规定的申请人选择复议机关的权利。且《周口市人民政府办公室关于开展行政复议委员会试点工作的通知》（周政办〔2013〕10号）明确规定“市（县、区）政府部门不再单独审理行政复议案件，由行政复议委员会集中审理行政复议案件，以法定行政复议机关的名义作出决定。”因此，请求依法撤销被告作出的周政法（告）字〔2019〕11-13号《告知书》，责令被告依法审理原告提出的行政复议申请。原告为支持其主张，提供了如下证据：1.信息公开申请表及EMS邮寄单、查询单；2.行政复议申请书及EMS邮寄单、查询单；3.周政法（告）字〔2019〕11-13号《告知书》；4.周政办〔2013〕10号《周口市人民政府办公室关于开展行政复议委员会试点工作的通知》。被告周口市人民政府答辩称：一、被答辩人复议申请不属于答辩人应受理的职责范围。被答辩人提交的复议申请中所列被申请人为沈丘县国土资源局，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。因此以沈丘县国土资源局为被申请人的，申请人选择人民政府为复议机关的，应当向本级人民政府即沈丘县人民政府提起行政复议，而不是周口市人民政府。二、答辩人作出的告知书，适用法律正确，程序合法。被答辩人冯文超等三人于2019年1月24日向答辩人提出行政复议申请，请求依法确认被申请人沈丘县国土资源局未履行政府信息公开法定职责的行为违法。经审查，被答辩人提起的行政复议申请不属于答辩人应受理的职责范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定：“…对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”。答辩人以书面形式告知被答辩人应当以沈丘县国土资源局为被申请人向沈丘县人民政府提起行政复议，符合上述法律规定。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告为支持其主张，提供了如下证据：1.周政法（告）字〔2019〕11-13号《告知书》；2.送达回证；3.行政复议申请书。上述证据均经庭审质证，查明事实如下：2018年12月16日，三原告向沈丘县国土资源局申请政府信息公开，要求其“依法书面公开原告宅基地房屋所在区域土地被征收为国有的法律文件（包括征地批文、一书四方案、勘测定界图、申报材料等）。”沈丘县国土资源局收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》后，在法律规定的期限内未对三原告的申请事项作出答复。2019年1月23日，三原告以沈丘县国土资源局为被申请人向周口市人民政府申请行政复议，请求确认沈丘县国土资源局对三原告提出的信息公开申请未予答复的行为违法，责令沈丘县国土资源局限期履行政府信息公开法定职责。2019年1月24日，周口市人民政府法制办公室作出周政法（告）字〔2019〕11-13号《告知书》，告知辛菊、冯文超、冯文辉，以沈丘县国土资源局为被申请人的，应当向沈丘县人民政府提起行政复议。三原告不服被诉告知书，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。第十七条第一款规定：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政机关提出。据上述规定，被告收到三原告的行政复议申请后，经审查认为三原告的行政复议申请不属于本机关受理范围，继而作出被诉告知书并送达三原告，告知三原告应向具有受理三原告行政复议申请职权的机关申请行政复议并无不当。周口市人民政府法制办公室所作被诉告知书认定事实清楚，适用法律正确。原告辛菊、冯文超、冯文辉请求撤销被诉告知书缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告辛菊、冯文超、冯文辉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告辛菊、冯文超、冯文辉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  张兴海审判员  李 昂审判员  赵晓松二〇一九年八月十三日书记员  闫路航