贵州省独山县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔2726行初86号原告何开吉，男，汉族，1974年11月1日生，四川省资阳市雁江区。委托诉讼代理人张正权，贵州道卫律师事务所律师。被告黔南布依族苗族自治州人力资源和社会保障局，地址：贵州省都匀市都匀经济开发区匀都国际B栋，统一社会信用代码：115227000009800629Y。法定代表人严文敏，局长。委托诉讼代理人余萍，黔南州工伤认定办公室工作人员。委托诉讼代理人胡中宁，贵州良华律师事务所律师。第三人贵州外贸神彩包装有限公司，地址贵州省黔南州惠水县濛江街道长田工业园区（A区），统一社会信用代码91522731MA6EGBDK4Q。法定代表人彭先猛，总经理。委托诉讼代理人覃富军、高良昌，贵州黔邦律师事务所律师。原告何开吉（以下至判决主文前简称原告）不服被告黔南布依族苗族自治州人力资源和社会保障局（以下至判决主文前简称被告）作出的劳动保障行政决定，于2019年5月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同月28日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年7月16日公开开庭审理了本案。原告及其委托诉讼代理人张正权，被告的委托诉讼代理人余萍、胡中宁，第三人的委托诉讼代理人高良昌、覃富军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年12月3日作出黔南州人社工认受字［2018］07080号工伤认定申请不予受理决定，认定原告于2018年11月26日提交的工伤认定申请不符合受理条件，决定不予受理。原告诉称,原告于2017年5月到第三人处上班，5月20日在整理库房时受伤，由于未与第三人签订劳动合同，且第三人拒绝为原告出具劳动关系证明和为原告申请工伤认定，在治疗结束后，原告只能以提供劳务者受害责任纠纷向惠水县人民法院提起诉讼，惠水县人民法院根据查明的事实，认定原告与第三人系劳动纠纷，应当按照工伤保险条例和相关规定主张权利，故作出（2018）黔2731民初698号民事裁定驳回原告的起诉，该裁定被黔南州中院（2019）黔27民终218号民事裁定予以维持。原告根据生效的裁定，依照工伤保险条例的规定向被告申请工伤认定，但被告作出黔南州人社工认受字［2018］07080号工伤认定申请不予受理决定，不予受理原告的申请，该不予受理决定没有说明不予受理的依据和理由，且不具有合法性和合理性。诉讼请求撤销被告作出的黔南州人社工认受字［2018］07080号工伤认定申请不予受理决定，并责令被告受理原告的工伤认定申请。原告提供以下证据：1、身份证复印件。拟证明原告诉讼主体资格。2、工伤认定不予受理决定书。拟证明被告没有依法受理原告工伤认定申请的事实。3、惠水县人民法院受理案件通知书。4、惠水县人民法院（2018）黔2731民初698号民事裁定书、惠水县人民法院庭审笔录、黔南州中院（2018）黔27民终218号民事裁定书。证据3、4拟证明原告于2018年4月9日向惠水县人民法院提起诉讼，原告在工伤发生一年内已经向法院提起诉讼，法院经过审理认为原告与第三人之间是劳动争议案件，驳回原告的起诉，原告在诉讼期间应该依法中断工伤认定申请的期限，因此原告申请工伤认定未超期限。被告的质证意见是：证据1无异议，证据2三性无异议，证据3的真实性无异议，但与本案无关，证据4中的两份裁定书真实性无异议，但均系民事法律关系争议的裁定，与本案行政法律关系无关，且终审裁定否认了原告与第三人之间有劳动关系，庭审笔录真实性无异议，与本案无关。第三人的质证意见与被告的质证意见一致。被告辩称，作出的案涉不予受理决定事实清楚、理由充分、程序合法。原告于2017年5月20日受到事故伤害，于2018年11月26日提交工伤认定申请，未在工伤保险条例第十七条和工伤认定办法第五条规定的事故发生一年期限内提出，已超过法定的受理时限。被告于2018年12月3日作出不予受理决定，并邮寄送达了决定书，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内提供以下证据：1、工伤认定申请表。拟证明原告工伤认定申请的时间为2018年11月26日，其自述受伤时间为2017年5月20日，已超过一年申请期限。2、工伤认定申请不予受理决定书。拟证明不予受理原告的工伤认定申请。3、送达回证。拟证明不予受理决定书送达情况。4、授权委托书。拟证明原告在申请工伤认定委托了张正权律师。5、律师资格证复印件。拟证明有效备案。6、原告身份证复印件。拟证明原告身份信息。7、民事裁定书。拟证明惠水县人民法院驳回了原告的起诉。8、送达回证。拟证明民事裁定书送达情况。9、邮政快递包裹单。拟证明不予受理决定书送达情况。原告对上述证据的真实性均无异议，但认为不能证明被告作出的不予受理决定具有合法、合理性。第三人无异议。第三人述称，与原告不存在劳动关系，原告提起民事诉讼的一审判决确认虽原告与第三人存在劳动关系，但二审判决已经纠正。原、被告相互对对方提供的证据的真实性均无异议，且各自证据的形式和来源合法，并与本案争议的待证事实存有关联，本院予以确认。经审理查明，原告于2018年11月26日向被告提交工伤认定申请，简述的受伤经过为2017年5月20日驾驶叉车作业时叉车侧翻致全身多处骨折，申请工伤认定的工作单位为第三人。同年12月3日，被告针对该申请，作出了黔南州人社工认受字［2018］07080号工伤认定申请不予受理决定书，内容为：“张正权、何开吉：你们于2018年11月26时提交的工伤认定申请收悉。经审查，不符合工伤认定受理条件，现不予受理。又查明，原告曾于2018年4月9日就该伤害以第三人作被告向惠水县人民法院提起民事赔偿诉讼，惠水县人民法院经审理认为案件属于劳动争议纠纷，原告未经劳动仲裁提起民事诉讼尚不属人民法院受理民事案件范围，裁定驳回了原告的起诉，裁定书于2018年11月23日送达原告。原告上诉后终审审理认为，根据原告起诉的事实和理由，案件涉及《工伤保险条例》调整的劳动关系和工伤保险范围，原告应依其所主张的事实和理由依照劳动争议调解仲裁法主张权利。二审驳回上诉，维持原裁定。本院认为，本案的争议是原告提起民事诉讼期间是否应当在工伤认定申请期限中扣除。《工伤保险条例》第十七条第一款第二款规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请，遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。同时《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。相关的法律法规规定劳动者或其近亲属工伤认定申请权利及期限，是在用人单位不履行对劳动者法定义务的情况下，赋予劳动者或其近亲属的权利，其目的在于保护受事故伤害劳动者的劳动保障权利和敦促劳动者或其近亲属及时行使其权利，劳动者或其近亲属行使权利的最终目的也是为取得相应的赔偿或补偿。本案中，原告就2017年5月20日发生的事故伤害申请工伤认定，其一年的申请期限应于2018年5月20日届满，原告于期限届满前的2018年4月9日就该事故伤害以第三人为被告提起民事赔偿诉讼，说明其已通过法律途径主张其权利，虽然其起诉被裁定驳回，但并非其怠于行使权利的原因，故原告民事赔偿诉讼期间被耽误的时间不应计算在工伤认定申请期限内，且原告在一审裁定书送达后的11月26日即提交了工伤认定申请，在扣除诉讼期间后尚在一年的申请期限内。被告在本案答辩虽说明了不予受理的事实及理由，但在不予受理决定书中仅笼统称申请不符合受理条件，未对个案的事实和理由及法律适用作出说明，本判决一并指出。此外，原告请求判令被告受理其工伤认定申请，但本案所涉及的工伤认定申请是否在期限内提出仅是受理的条件之一，原告的工伤认定申请是否具备其他受理条件，尚需劳动保障行政机关审查确定，故本案仅应当判决由被告对原告的申请重新作出行政行为。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：撤销被告黔南布依族苗族自治州人力资源和社会保障局作出的黔南州人社工认受字［2018］07080号工伤认定申请不予受理决定行政行为，并在本判决生效六十日内对原告何开吉的工伤认定申请重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告黔南布依族苗族自治州人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，交纳上诉费，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  莫义军人民陪审员  陈绍舒人民陪审员  刘志坚二〇一九年八月二十二日法官助理陆盛姗书记员孟柔附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。