海南省高级人民法院   民事裁定书   （2019）琼民申1180号   再审申请人（一审被告、二审上诉人）：海口市秀英区长流镇长北村委会新民村民小组，住所地：海南省海口市秀英区长流镇长北村委会。   法定代表人：郑惠世，海口市秀英区长流镇长北村委会新民村民小组组长。   委托诉讼代理人：黄素云，海南威盾律师事务所律师。   委托诉讼代理人：张冠奇，海南威盾律师事务所律师。   被申请人（一审原告、二审被上诉人）：张某，女，2005年2月12日出生，汉族，住海南省海口市，公民身份证号码：×××。   法定代理人：王某，女，1980年10月13日出生，汉族，住海南省海口市，系被申请人的母亲。   委托诉讼代理人：麦万红，海南业茂律师事务所律师。   海口市秀英区长流镇长北村委会新民村民小组（以下简称新民村民小组）因与被申请人张某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海南省海口市中级人民法院（2018）琼01民终942号民事判决（以下简称二审判决），向本院提出再审申请，本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。   新民村民小组申请再审称，2010年12月15日，海口市人民政府作出《关于预征收西海岸新区南片区一期项目集体土地及收回国有土地补偿方案的通告》，对西海岸新区南片区一期项目集体土地及收回国有土地的补偿方案进行了确定。2017年7月30日没海口市秀英区人民政府与再审申请人依据上述通告签订《征收土地补偿协议书》。再审申请人于2017年12月24日对发放征地款一事进行了公告，于2018年2月1日召开村民小组会议，讨论决定征地补偿款数额为3000元，并向该村村民发放了该笔征地补偿款，但未向被申请人发放。2018年4月25日，被申请人以侵害集体经济组织成员权益纠纷诉至海口市秀英区人民法院，该院作出判决后，再审申请人不服，依法向海口市中级人民法院提出上诉。二审法院开庭审理后，判决驳回上诉，维持原判。二审判决在认定事实和适用法律上均有错误，存在《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二、六项规定的情形。一、二审判决仅凭被申请人的户籍登记在再审申请人处就认定被申请人从小就在再审申请人处生活和从事生产劳动并具有再审申请人的成员资格，属认定基本事实缺乏证据证明，适用法律错误。1、被申请人没有证据证明其在再审申请人处分到承包地，并以土地为基本生活保障。一审中，被申请人提交了《农村负担手册》以证明其在再审申请人处享有承包地，该手册的承包人不是被申请人，是被申请人的外曾祖母，家庭成员是王朝文、王朝武、王朝壮，与被申请人无关，不能证明其在再审申请人处分到承包地并以土地为基本生活保障。被申请人出生于2005年，户籍登记在2010年，农村土地承包已经进行了第二轮，其不可能在再审申请人处承包到土地并以该土地为基本生活保障。2、被申请人不在再审申请人处居住生活、生产，二审未经查实就认定被申请人从小在再审申请人处生活和从事生产劳动，缺乏证据证明。被申请人虽然户口登记在再审申请人处，但不在再审申请人处居住生活、生产，是全村人都知道的事实。根据《海南省高级人民法院关于参照执行的通知》（以下简称《通知》）第四十二条的规定，仅凭户籍在再审申请人处，未在再审申请人处形成固定生活、生产的，不得认定为具有本集体经济组织成员资格。二、被申请人明显属于“空挂户”人员，依法不具有本集体经济组织成员资格，二审判决适用法律规定错误。根据上述《通知》第五十一条规定，“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。”被申请人除户籍登记在再审申请人处，未分得承包地或责任田，不以土地为其生活来源，故不具有再审申请人集体经济组织成员资格。三、涉案土地补偿款分配方案的制定程序合法，符合广大村民利益。土地补偿款分配方案经村民小组召集村民代表大会讨论通过后，经村民会议讨论，由三分之二以上村民代表通过，符合法律规定。二审判决损害村民的合法权益。综上，二审判决缺乏证据证明，认定事实错误，适用法律错误。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十九条、第二百条第二、六项的规定，依法申请再审。   张某提交意见称，一、被申请人不仅在再审申请人处登记户籍，而且以再审申请人的土地为生活保障，形成了固定的生产、生活模式。1、被申请人随父母在再审申请人处生活，以种菜为生。再审申请人的整个村在2005年都没有办理土地承包经营权证。《农村负担手册》登记的是被申请人的外曾祖母郑玉桂的名字，1998年是以家庭承包的方式，郑玉桂作为家庭代表登记在该手册上，被申请人的母亲王某等人与其他家庭成员一起共同承包再审申请人的土地。承包地增人不增地，减人不减地，没有及时变更，不代表被申请人不是承包经营权人。在农村，只要上一代有土地承包经营权，后来加入的其他人都享有土地承包经营权，不以人数为判断。再审申请人称被申请人没有在再审申请人处生产、生活，缺乏证据证明。被申请人从出生就取得再审申请人村民资格，父母婚后在村里盖了房子，村里人都知道。再审申请人主张被申请人是“空挂户”是错误的，被申请人一直在村里生产、生活。征地补偿款分配方案已经损害了部分村民的利益，应当予以纠正。以2010年12月15日划分时间的界限，此后很多媳妇和出生的孩子都分到征地补偿款，早于2010年12月15日出生的外嫁女及其子女没有分到补偿款违反相关法律规定。综上，二审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，请求依法驳回再审申请人的再审请求。   本院经审查认为，本案的争议焦点是政府征地补偿安置方案确定时，被申请人是否具有再审申请人的集体经济组织成员资格。对农村集体经济组织成员资格的认定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活关系作为综合判断标准。根据一、二审法院查明的事实，被申请人出生后落户在再审申请人处，跟随父母在该村生产、生活，二审法院认定被申请人在政府征地补偿安置方案确定时，被申请人具有再审申请人集体经济组织成员资格，有权请求支付应得的征地补偿款份额，并无不当。综上，二审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，判决结果并无不当，再审申请人的再审申请理由不能成立，对其再审申请本院依法不予支持。   依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第三百九十五条第二款之规定,裁定如下：   驳回海口市秀英区长流镇长北村委会新民村民小组的再审申请。   审 判 长 李梅华   审 判 员 石 磊   审 判 员 杨新丽     二○一九年八月二十九日   法官助理 欧享敏   书 记 员 姜 淼   附:适用本案的法律条文   《中华人民共和国民事诉讼法》   第二百条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：   （一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；   （二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；   （三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；   （四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；   （五）对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；   （六）原判决、裁定适用法律确有错误的；   （七）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；   （八）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；   （九）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；   （十）未经传票传唤，缺席判决的；   （十一）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；   （十二）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；   （十三）审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。   第二百零四条人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法规定的，裁定再审；不符合本法规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》   第三百九十五条当事人主张的再审事由成立，且符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。   当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。