浙江省永嘉县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0324行初54号 原告叶加静，男，19XX年X月XX日出生，汉族，住浙江省永嘉县。 被告永嘉县沙头镇人民政府，住所地浙江省永嘉县沙头镇镇前街。 法定代表人金志敏，镇长。 原告叶加静诉被告永嘉县沙头镇人民政府不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告叶加静诉称，原告是沙头镇XX村的老村民，家中有妻子和一个儿子，原告积极响应政府号召，儿子是计划生育独生子女。原告因没有房屋，长期来都是租住他人房屋，三十多年来，全家三人过着居无定所的流浪生活。因此，儿子今年28岁至今婚姻问题也无法解决。为了解决住房和儿子的婚姻问题，原告于2009年间，在本村自己的自留山“XX脚”岩石中，特地雇请开岩老师，开凿了半年多时间，花掉人民币30多万元，终于开凿出二间地基。2014年1月11日，经XX村委会证明原告为“无房特困户”上报审批建房地基，直至2019年1月，原告为了审批二间建房地基，向浙江省信访局、浙江省住房和城乡建设厅、浙江省国土资源厅、温州市信访局、温州市住房城乡建设委员会、温州市国土资源局、永嘉县人民政府、永嘉县信访局、永嘉县住房和城乡规划建设局、永嘉县国土资源局、永嘉县沙头镇人民政府等单位提交了三十多份报告。这些单位和政府部门，六年多来互相推诿不予办理，最后都推给沙头镇人民政府处理。据此，原告于2019年3月8日书面请求被告履行法定职责，给予审批地基，但至今已二个多月仍不予办理。综上所述，被告和政府部门有关领导，住的是高楼大厦，过着人间天堂的生活，而原告因没有房屋，妻子经常以泪洗面，有苦无处申。儿子因没有房屋而娶不到老婆，只能整天闷声叹气；原告只能怨恨自己没有本事，只好把泪水暗暗吞入肚中，全家三人过着居无定所的悲惨生活。据此，请求人民法院依法判令：一、被告依法履行法定职责，给原告办理二间地基审批手续；二、本案诉讼费由被告承担。 审理过程中，原告明确第一项诉讼请求为：被告依法履行法定职责，为原告自行开凿出的二间地基予以宅基地审批，如若无法审批该二间宅基地，则被告应另行为原告办理二间宅基地审批手续。 被告永嘉县沙头镇人民政府辩称，一、被告对原告叶加静建房审批宅基地事项，已经依法作出处理。原告选址在永嘉县沙头××石村“XX脚”拟建房，并于2017年9月25日向永嘉县沙头住房和城乡规划建设所提出建设用地规划许可证申请。但是，原告拟建房选址地块属于沙头镇建成区社区1+X控制性详细规划区，用地功能属其他用地，并非建设用地，不能用于建房。永嘉县沙头住房和城乡规划建设所于2017年9月25日作出永住建许不予受字【2017】第09251号《行政许可不予受理决定书》，并于当日送达原告。此后，原告不断向相关部门信访，要求安排宅基地建房，被告依法作出信访答复。永嘉县人民政府在信访事项复查时，认定：审批建房地基的事项，属于行政许可的行为，不属于《信访条例》调整范围，建议依法向相关部门提出。但原告坚持信访，被告分别于2018年7月6日、2018年9月10日作出《信访事项不予受理告知书》、《告知书》明确告知原告，申请行政许可而行政机关不予准许，应当通过行政复议或诉讼途径解决。原告于2019年3月份向被告邮寄的《要求沙头镇人民政府履行法定职责给予审批地基的报告》，仍系申请审批建房地基事项，且被告己经作出多次答复处理。故此，被告对原告于2019年3月提交的《要求沙头镇人民政府履行法定职责给予审批地基的报告》信访件不再受理。二、对原告宅基地审批事项，应先取得建设用地规划许可后，才能进行用地批准。因原告申请建房的选址地块属于沙头镇控制性详细规划范围，根据《浙江省城乡规划条例》第三十二条的规定，应当持村民委员会签署的书面同意意见向县人民政府城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证；只有在取得建设用地规划许可证后，方可申请用地。而原告申请建房的选址地块并非建设用地范围，其提出的建设用地规划许可证申请，被永嘉县沙头住房和城乡规划建设所决定不予受理。因此，原告不能直接申请用地审批。同时，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款以及《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十六条第一款的规定，申请用地还应经过村民委员会讨论通过、镇人民政府审核、报县级人民政府批准的程序。综上所述，原告在沙头镇控制性详细规划范围申请建房，应当先获得建设用地规划许可证，再申请用地批准。在永嘉县沙头住房和城乡规划建设所决定不予受理其建设用地规划许可证申请后，原告持续信访。被告己经依法作出信访答复处理。本案报告仍系原告建房审批事项，对不属《信访条例》调整范围的事项，重复提出信访。同时，被告没有作出“给予审批地基”决定或许可的法定职责。故此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告叶加静系永嘉县沙头××石村村民，其曾在该村“XX脚”岩石中自行雇人开凿出“二间地基”。2017年9月25日，原告以该“二间地基”为拟建房屋选址向永嘉县沙头住房和城乡规划建设所提出建设用地规划许可申请，该所经调查，于同年9月25日作出行政许可不予受理决定书，以“拟建房屋选址地块用地若能属其他用地”为由，决定对原告的申请不予受理，并于当日将决定书送达原告。期间，原告曾先后向被告和永嘉县信访局信访，向永嘉县人民政府申请复查，其中永嘉县人民政府经复查，作出信访事项复查意见书，意见书载明“关于要求建房审批的事项，该事项依法属于申请行政许可的行为，建议申请人依法向相关部门提出。”2019年3月9日，原告在尚未选定符合乡（镇）土地利用总体规划的拟建房屋用地，亦未经向其户口所在的XX村民委员会或该村集体经济组织提出书面申请，而由该村民委员会或者该村集体经济组织讨论通过并予以公布的情况下，以永嘉县沙头镇镇长金志敏为收件人投递了《请求沙头镇人民政府履行法定职责给予审批地基的报告》一份，要求被告“尽快给予审批地基”。被告于3月11日签收该报告，后未予答复。原告不服，于5月24日向本院提起本案行政诉讼。 另查明，浙江省人民政府于2014年3月27日发布并于同日实施《浙江省人民政府办公厅关于规范农村宅基地管理切实破解农民建房难的意见》（浙政办发〔2014〕46号），据该意见精神，永嘉县人民政府于2015年8月11日印发《永嘉县人民政府关于下放农民建房供地审批权的通知》，决定“县人民政府以委托方式将农民建房供地审批权下放给各镇（街道），由各镇（街道）最终审批供地”。 本院认为，“法无授权不可为、法定职责必须为”，本案被告永嘉县沙头镇人民政府作为一级地方人民政府，应当在法定职权、职责范围内依法行使职权、履行职责。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第二、三款规定：“农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”《浙江省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第三十六条规定：“农村村民建造住宅用地，应当向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。”可见，农村村民建造住宅，其拟建房屋选址土地应当符合乡（镇）土地利用总体规划，且用地须经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，应属得以审核、审批的必要条件。本案中，虽被告受永嘉县人民政府委托行使沙头镇辖区范围内的农民建房供地审批权，但原告在尚未具备前述必要条件的情况下，迳行要求被告予以审批宅基地二间，显然没有法律和事实依据，亦不符合农民申请宅基地审批的程序要求。现原告直接诉请法院判令被告履行为其办理宅基地审批手续，亦属没有事实根据，不符合法定的起诉条件。同时本院认为，原告作为农村村民，其合法居住权理应得到保障，但其申请宅基地审批仍应符合相关规定所确定的标准和条件，进而依照法定程序和方式向有权部门提出申请，而非直接要求乡（镇）人民政府为其解决宅基地问题。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告叶加静的起诉。 本案受理费依法免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。 审 判 长  徐 力 人民陪审员  陈建鸥 人民陪审员  金飞林 二〇一九年八月十九日 书 记 员  潘文泽 永嘉县人民法院门户网站网址:http://yongjia.zjcourt.cn