福建省宁德市蕉城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0902行初51号 原告：福建省古田县联运食品有限公司，住所地福建省古田县城东街道团结路18号。 法定代表人：顾万吨，经理。 被告：古田县信访局，住所地福建省古田县民主路16号。 法定代表人：黄招忠，局长。 委托诉讼代理人：魏张明，男，系该局副主任科员。 委托诉讼代理人：谢丁洋，福建立胜律师事务所律师。 原告福建省古田县联运食品有限公司诉被告古田县信访局其他行政行为一案，于2019年4月8日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月14日公开开庭审理了本案。原告法定代表人顾万吨，被告委托诉讼代理人魏张明、谢丁洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告福建省古田县联运食品有限公司诉称，2017年8月21日，被告违法行政行为伪造《古田县处理信访突出问题及群体性时间联席会议纪要（2014）2号文件》加盖古田县信访局公章、加盖中共古田县纪律检查委员会信访室公章，向蕉城区人民法院提供伪证。该假证已被蕉城区人民法院判决采用，导致原告九年无法得到古田县城东街道办事处违法强拆的赔偿。2014年7月6日，农行提供顾万吨（金穗卡）对账单证明4.5万元（来路不明）只有代码2510，不能体现汇款人，2014年7月2日农行提供顾万吨（金穗卡）对账单显示11.5万元属于网上转存，不能体现该款由政府支付。综上，被告的违法行为已经侵害原告的人身权、财产权等合法权益，请求法院（一）、依法判令被告提供《古田县处理信访突出问题及群体性时间联席会议纪要》（2014）2号文件行政行为违法；（二）、依法判令被告违法提供2014年7月1日《财政性资金授权支付凭证》，虚无支付11.5万元，其违法行政行为应承担伪造国家公文的责任和赔偿的后果。 被告古田县信访局辩称，其向人民法院提交的《古田县处理信访突出问题及群体性时间联席会议纪要》、《财政性资金授权支付凭证》的行为，不属于实施具体行政行为，该行为系根据档案资料出具证明的行为，故不属于行政诉讼的对象，具有不可诉性。2017年8月间，因顾万吨向蕉城区人民法院提起行政诉讼，要求古田县城东街道办事处赔偿其因仓库被拆迁支付补偿款一案（案号为（2017）闽0902行初86号），诉讼期间，应城东街道办事处的要求，古田县信访局向蕉城区人民法院提交了上述档案资料的复印件，该提交复印件的行为，并非其所作出的具体行政行为，不具有可诉性。请求法院依法驳回原告的起诉。二、古田县信访局所提交的《古田县处理信访突出问题及群体性时间联席会议纪要》、《财政性资金授权支付凭证》均系真实、合法、有效的档案资料，不存在提交“虚假”文件材料行政行为违法的问题。上诉材料均保存于古田县信访。 经审理查明，2014年6月24日，古田县政法书记主持召开联席会议形成（2014）2号《古田县处理信访突出问题及群体性事件联席会议会议纪要》。2017年8月，被告古田县信访应要求提供《古田县处理信访突出问题及群体性事件联席会议会议纪要》等材料的复印件。 本院认为，原告提起行政诉讼应当符合人民法院的受案范围。本案被告应相关单位要求提供《古田县处理信访突出问题及群体性事件联席会议会议纪要》等材料的复印件，对原告权利义务不产生实际影响。被告提供材料的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，对原告的起诉，已经立案的，应当裁定予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）、（八）项之规定，裁定如下： 驳回原告福建省古田县联运食品有限公司的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。 审 判 长  许可宁 人民陪审员  陈俊飞 人民陪审员  王如贤 二〇一九年八月十三日 书 记 员  孙蕴瑾 附：本案判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法(?http:?/??/?140.0.1.219:8266?/?FullText?/?fulltext_form.aspxdb=chl&gid=309904&ix=0&w=H4sIAAAAAAAEAAA3Acj+AAEAAAD?/??/??/??/??/?AQAAAAAAAAAMAgAAADxDbGlWNSwgVmVyc2lvbj0xLjAuMC4wLCBDdWx0dXJlPW5ldXRyYWwsIFB1YmxpY0tleVRva2VuPW51bGwFAQAAACtDbGlWNS5Db21tb25DbGFzcy5TZXJpYWxQYXJhbStTZWFyY2hfU3RydWN0BgAAAAhEYXRhYmFzZQVXaGVyZQRTb3J0B0tleXdvcmQHSXNHcm91cAlJc1N1bW1hcnkBAQEBAAABAQIAAAAGAwAAAANjaGwGBAAAADvmlYjlipvnuqfliKs9WEcwNCUgYW5kICAo5rOV6KeE5qCH6aKYPScl6KGM5pS?/?6K+J6K685rOVJScpIAYFAAAADS3lj5HluIPml6XmnJ8GBgAAAA?/?ooYzmlL?/?or4norrzms5UAAAsBAAD?/??/?javascript:SLC(169667,0)?)的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法(?http:?/??/?140.0.1.219:8266?/?FullText?/?fulltext_form.aspxdb=chl&gid=309904&ix=0&w=H4sIAAAAAAAEAOy9B2AcSZYlJi9tynt?/?SvVK1+B0oQiAYBMk2JBAEOzBiM3mkuwdaUcjKasqgcplVmVdZhZAzO2dvPfee++999577733ujudTif33?/?8?/?XGZkAWz2zkrayZ4hgKrIHz9+fB8?/?In6NX?/?PX+DV+jf+bHvzE8xv9WvTP45Oy+Mn7o?/?Qn87opquVnu+Md?/?DdKT9Zlu67zz5b5uq2zcpS+XE?/?KYvp75ddvqrf58rPluix?/?XYD6hCGMT6rFolqelFnTjF?/?ndZGVL7M6W3zyOs?/?q6fz3f93W62n761H73+Bp1maTrMl?/?3e?/?O8zr?/?dV5XdfvrE9irqp79+mfN53W1Xv3YWfN6vVhk9fWvSc+v8Wv8mr8mcP31fm3659eezstf79ehX+b?/?xZ?/?+R?/?3nf8yf+1?/?+PX?/?lf?/?5H?/?bWf?/?d6f7+z?/?7mm2nKXp1n?/?xt?/?7p?/?9Vf+Yf9F3?/?RH?/?lf?/?yV?/?1mcf?/?+7?/?6R?/?0x?/?wXf94f9F?/??/?tX?/?Wf?/?b3?/?D3?/?xd?/?0J9O3?/??/?Wf?/?Zf853?/?43?/?qf?/?T1?/?wn?/?9B?/?0h?/?+Wf9lf9p3?/?QH?/?Wf?/?V1?/??/?X?/?+x?/?8J0uA?/??/?8P?/?5v?/?8T?/?nj?/?vM?/?9+?/??/?r?/?7iP+53?/??/?hO+uv9utTbb7z9n?/?+Jf?/?J?/??/?nf9of?/?Fn?/?mX?/?xd?/?3l?/?462Egjz8E8K?/?xa?/?yG?/?08AAAD?/??/?javascript:SLC(297380,0)?)第四十九条(?http:?/??/?140.0.1.219:8266?/?FullText?/?fulltext_form.aspxdb=chl&gid=309904&ix=0&w=H4sIAAAAAAAEAOy9B2AcSZYlJi9tynt?/?SvVK1+B0oQiAYBMk2JBAEOzBiM3mkuwdaUcjKasqgcplVmVdZhZAzO2dvPfee++999577733ujudTif33?/?8?/?XGZkAWz2zkrayZ4hgKrIHz9+fB8?/?In6NX?/?PX+DV+jf+bHvzE8xv9WvTP45Oy+Mn7o?/?Qn87opquVnu+Md?/?DdKT9Zlu67zz5b5uq2zcpS+XE?/?KYvp75ddvqrf58rPluix?/?XYD6hCGMT6rFolqelFnTjF?/?ndZGVL7M6W3zyOs?/?q6fz3f93W62n761H73+Bp1maTrMl?/?3e?/?O8zr?/?dV5XdfvrE9irqp79+mfN53W1Xv3YWfN6vVhk9fWvSc+v8Wv8mr8mcP31fm3659eezstf79ehX+b?/?xZ?/?+R?/?3nf8yf+1?/?+PX?/?lf?/?5H?/?bWf?/?d6f7+z?/?7mm2nKXp1n?/?xt?/?7p?/?9Vf+Yf9F3?/?RH?/?lf?/?yV?/?1mcf?/?+7?/?6R?/?0x?/?wXf94f9F?/??/?tX?/?Wf?/?b3?/?D3?/?xd?/?0J9O3?/??/?Wf?/?Zf853?/?43?/?qf?/?T1?/?wn?/?9B?/?0h?/?+Wf9lf9p3?/?QH?/?Wf?/?V1?/??/?X?/?+x?/?8J0uA?/??/?8P?/?5v?/?8T?/?nj?/?vM?/?9+?/??/?r?/?7iP+53?/??/?hO+uv9utTbb7z9n?/?+Jf?/?J?/??/?nf9of?/?Fn?/?mX?/?xd?/?3l?/?462Egjz8E8K?/?xa?/?yG?/?08AAAD?/??/?javascript:SLC(297380,49)?)规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法(?http:?/??/?140.0.1.219:8266?/?FullText?/?fulltext_form.aspxdb=chl&gid=309904&ix=0&w=H4sIAAAAAAAEAOy9B2AcSZYlJi9tynt?/?SvVK1+B0oQiAYBMk2JBAEOzBiM3mkuwdaUcjKasqgcplVmVdZhZAzO2dvPfee++999577733ujudTif33?/?8?/?XGZkAWz2zkrayZ4hgKrIHz9+fB8?/?In6NX?/?PX+DV+jf+bHvzE8xv9WvTP45Oy+Mn7o?/?Qn87opquVnu+Md?/?DdKT9Zlu67zz5b5uq2zcpS+XE?/?KYvp75ddvqrf58rPluix?/?XYD6hCGMT6rFolqelFnTjF?/?ndZGVL7M6W3zyOs?/?q6fz3f93W62n761H73+Bp1maTrMl?/?3e?/?O8zr?/?dV5XdfvrE9irqp79+mfN53W1Xv3YWfN6vVhk9fWvSc+v8Wv8mr8mcP31fm3659eezstf79ehX+b?/?xZ?/?+R?/?3nf8yf+1?/?+PX?/?lf?/?5H?/?bWf?/?d6f7+z?/?7mm2nKXp1n?/?xt?/?7p?/?9Vf+Yf9F3?/?RH?/?lf?/?yV?/?1mcf?/?+7?/?6R?/?0x?/?wXf94f9F?/??/?tX?/?Wf?/?b3?/?D3?/?xd?/?0J9O3?/??/?Wf?/?Zf853?/?43?/?qf?/?T1?/?wn?/?9B?/?0h?/?+Wf9lf9p3?/?QH?/?Wf?/?V1?/??/?X?/?+x?/?8J0uA?/??/?8P?/?5v?/?8T?/?nj?/?vM?/?9+?/??/?r?/?7iP+53?/??/?hO+uv9utTbb7z9n?/?+Jf?/?J?/??/?nf9of?/?Fn?/?mX?/?xd?/?3l?/?462Egjz8E8K?/?xa?/?yG?/?08AAAD?/??/?javascript:SLC(297380,0)?)第四十八条(?http:?/??/?140.0.1.219:8266?/?FullText?/?fulltext_form.aspxdb=chl&gid=309904&ix=0&w=H4sIAAAAAAAEAOy9B2AcSZYlJi9tynt?/?SvVK1+B0oQiAYBMk2JBAEOzBiM3mkuwdaUcjKasqgcplVmVdZhZAzO2dvPfee++999577733ujudTif33?/?8?/?XGZkAWz2zkrayZ4hgKrIHz9+fB8?/?In6NX?/?PX+DV+jf+bHvzE8xv9WvTP45Oy+Mn7o?/?Qn87opquVnu+Md?/?DdKT9Zlu67zz5b5uq2zcpS+XE?/?KYvp75ddvqrf58rPluix?/?XYD6hCGMT6rFolqelFnTjF?/?ndZGVL7M6W3zyOs?/?q6fz3f93W62n761H73+Bp1maTrMl?/?3e?/?O8zr?/?dV5XdfvrE9irqp79+mfN53W1Xv3YWfN6vVhk9fWvSc+v8Wv8mr8mcP31fm3659eezstf79ehX+b?/?xZ?/?+R?/?3nf8yf+1?/?+PX?/?lf?/?5H?/?bWf?/?d6f7+z?/?7mm2nKXp1n?/?xt?/?7p?/?9Vf+Yf9F3?/?RH?/?lf?/?yV?/?1mcf?/?+7?/?6R?/?0x?/?wXf94f9F?/??/?tX?/?Wf?/?b3?/?D3?/?xd?/?0J9O3?/??/?Wf?/?Zf853?/?43?/?qf?/?T1?/?wn?/?9B?/?0h?/?+Wf9lf9p3?/?QH?/?Wf?/?V1?/??/?X?/?+x?/?8J0uA?/??/?8P?/?5v?/?8T?/?nj?/?vM?/?9+?/??/?r?/?7iP+53?/??/?hO+uv9utTbb7z9n?/?+Jf?/?J?/??/?nf9of?/?Fn?/?mX?/?xd?/?3l?/?462Egjz8E8K?/?xa?/?yG?/?08AAAD?/??/?javascript:SLC(297380,48)?)规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 -4-