湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0203行初58号原告周建国，男，1953年9月4日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区。委托代理人胡放明，株洲市南天法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权，即代为起诉、放弃、变更诉讼请求，和解，签收法律文书等。被告株洲市自然资源和规划局，住所地：湖南省株洲市天元区长江北路369号。法定代表人蒋开建，局长。委托代理人骆颖，女，系株洲市自然资源和规划局工作人员。代理权限为特别授权，即代为起诉、承认、变更、放弃、反驳诉讼请求，提起反诉、进行和解。委托代理人吴豫湘，湖南天桥律师事务所律师，代理权限为一般授权。第三人李琰秋，男，1995年4月2日出生，汉族，住湖南省娄底市娄星区。委托代理人聂忠仁，湖南民声律师事务所律师，代理权限一般授权。第三人杨文主，男，1967年4月7日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区。原告周建国诉被告株洲市自然资源和规划局房屋登记管理一案，株洲市天无区人民法院于2019年6月14日作出（2019）湘0211行初58号行政裁定书，裁定将该案移送本院审理。本院于2019年6月24日受理后，于2019年7月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李琰秋、杨文主与本案被诉行政行为有利害关系，本院于2019年7月9日依法通知李琰秋、杨文主作为本案第三人参加诉讼。依法组成合议庭于2019年8月12日公开开庭审理了本案。原告周建国及其委托代理人胡放明，被告株洲市自然资源和规划局委托代理人骆颖、吴豫湘，第三人李琰秋的委托代理人聂忠仁，第三人杨文主到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周建国向本院提出诉讼请求：1.确认被告将杨文主位于珠江南路88号旗滨天泉一品二、三期40栋103.203.303号房屋过户给李琰秋的行为违法；2.请求被告向原告赔偿借款本金及诉讼费损失867070元、利息损失127500元；3.本案诉讼费由被告承担。在本案的审理过程中，原告将第一项诉讼请求变更为确认被告将杨文主位于珠江南路88号旗滨天泉一品二、三期40栋103.203.303号房屋过户给李琰秋的行为违法，并予以撤销。事实和理由：原告与杨文主民间借贷纠纷一案于2016年9月5日向天元区人民法院申请财产保全，天元区法院于当日分别下达(2016)湘0211民初2196号民事裁定书和协助执行通知书，查封杨文主的位于珠江南路88号旗滨天泉一品二、三期40栋103.203.303号房屋(所有权证号:1000532882)，并于2016年9月5日10时分别向株洲市房产交易中心和不动产登记中心送达了法律文书，该两部门亦在送达回证上签收，并向法院出具了登记类型为“查封登记”的《受理回执单》，受理日期为2016年09月05日10时00分。查封时，房屋登记簿上的所有权人为杨文主，法院判决并进入执行阶段后，执行法官于2018年8月13日查询时，杨文主名下的“房地产权登记信息”显示为“有效”，所有权人仍为杨文主；但在2018年10月25日再次查询时，杨文主名下的“房地产权登记信息”显示为“无效”，显示为“有效”的房屋所有权人变为了李琰秋，变更登记时间显示为2016年09月05日17时57分37秒。由于被查封房屋是债务人杨文主名下唯一的财产，由于被告对杨文主的房屋违法过户，导致原告不能实现债权，损害了原告的合法权益，故诉至法院。原告周建国为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：1、协助执行通知书、受理回执单、房屋登记簿、房产交易中心签收的《送达回证》、不动产登记中心签收的《送达回证》、2016年9月份日历，拟证明涉案房屋查封期限为3年，被告受理查封登记时间为2019年9月5日10点之前，被告受理查封登记时房屋的所有权人为杨文主，被告所属房产交易中心和不动产登记中心的工作人员签收民事裁定书和协助执行通知书的事实；2、（2016）湘0211民初2196号民事判决书，拟证明原告债权金额；3、（2018）湘0211执679号执行裁定书，拟证明被告将涉案房屋违法过户给第三人的事实，被执行人杨文主无其他可供执行的财产和执行程序已经终结的事实，原告受损的金额；4、2018年8月13日不动产权利及其他事项登记信息，拟证明2018年8月13日涉案房屋仍在被执行人杨文主名下；5、2018年10月25日不定产权利及其它事项登记信息，拟证明被告将涉案房屋违法过户给第三人的事实；6、民事裁定书，拟证明天元区法院下达了查封冻结财产的裁定；7、株洲市不动产中心向天元区法院的复函，拟证明不动产中心未及时办理查封登记和在查封后违法办理登记的事实，被告关于行政行为合法的答辩意见不成立，且与复函的事实相矛盾；8、国税局存量当交易计税价结果通知单，拟证明2018年10月22日天元区法院向税务局询价的时候该房屋在杨文主名下；9、证明，拟证明第三人李琰秋提交的证据3不是事实；10、不动产登记事项，拟证明103号房屋登记在杨文主名下。被告株洲市自然资源和规划局辩称，答辩人对2006年9月5日作出将株洲市天元区珠江南路88号旗滨天泉一品二、三期40栋103.203.303号房屋转移登记至案外人李琰秋名下并核发湘（2016）株洲市不动产权第0001833号《不动产权证书》的行政行为合法。原告的损失系其一直怠于行使诉讼权利所致，与答辩人无关。被告株洲市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、转移登记受理回执单存根;2、不动产登记申请表；3、身份证明材料；4、株洲市房产测绘报告；5、株洲市存量房转让合同；6、税费缴纳凭证；7、土地登记审批表；8、房屋产权证书（株房权证株字第××号)、国有土地使用证(株国用(2015)第B19582号)。以上证据拟证明案外人杨文主、李琰秋于2016年9月2日已经就案涉房屋进行了房屋买卖并于当日办理了网签备案,于2016年9月2日向被告申请办理诉争房屋的房屋所有权转移登记,被告依据法律办理案涉房屋的不动产转移登记并核发湘(2016)株洲市不动产权第00083号《不动产权证书》的行政行为合法。第三人李琰秋述称，一、原告周建国与本案所诉具体行政行为无法律上的利害关系，应当驳回起诉。杨文主将株洲市天元区珠江南路88号旗滨天泉一品二、三期40栋103.203.303号房屋自愿转让给答辩人李琰秋。2016年9月2日杨文主与李琰秋在株洲不动产登记中心面签了《株洲市存量房转让合同》。核准交易房产基本情况，依法缴纳税费，办理房屋产权转让登记，是合法的，周建国虽然与杨文主有债权债务关系，但周建国与杨文主转让给李琰秋的上述房产并无权属争议。其与株洲市自然资源和规划局为杨文主、李琰秋办理涉案房屋权属的转移登记的具体行为并无法律上的利害关系，周建国不具备行政诉讼的原告主体资格。二、株洲市自然资源和规划局下属的株洲市不动产登记中心办理涉案房屋产权转移登记并未造成原告周建国利益损害。杨文主与李琰秋在天元区法院查封前就签订了房屋买卖合同，涉案房屋已经交付，支付了购房款，李琰秋已实际控制和占有该房屋，根据最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题规定》第二十八条的规定，即使涉案房屋产权转移登记未办理，天元区法院也不能拍卖处置该房屋，周建国的利益不存在因为房屋产权转移登记而损害。2、周建国与杨文主民间借贷纠纷案审理期间杨文主涉嫌非法吸收公众存款罪天元区法院仅于2017年1月8日裁定中止审理是错误的，应当将有关材料移送公安机关或检察机关。三、天元区法院要求株洲市自然资源和规划局下属的株洲市不动产登记中心协助执行，查封杨文主的涉案房产，不动产登记中心未予协助，侵害的是天元区法院的司法权，不是周建国的民事权益，周建国不能提起行政诉讼。综上所述，原告周建国的起诉应予依法驳回，请求人民法院依法公正裁决。第三人李琰秋向本院提交了以下证据：1、房屋买卖协议，拟证明杨文主坐落在株洲市天元区珠江南路88号旗滨天泉一品二、三期40栋103.203.303号别墅以3035500元转让给李文超、李琰秋父子；2、银行转账凭单，拟证明李文超、李琰秋父子支付杨文主购房款3035500元；3、湖南壹壹物业管理有限公司证明，拟证明2016年8月杨文主将涉案房屋交付给李琰秋，李琰秋装修房屋并入住至今。第三人杨文主述称，我欠银行110多万元，就把房子抵押给了银行。我又欠袁上兵的钱，我就把房子抵给袁上兵，袁上兵就帮我一起卖房子，袁上兵帮我将银行贷款还清后，将房产证拿出来，房子是200万买的，我欠袁上兵320万，现在还欠120万，银行贷款110多万元，装修花了100多万元，债权就互抵了，房产局过户的时候是我自己亲自签字的，我确实欠了原告的钱，我出来之后一定会还给他。第三人杨文主未向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见为：证据1真实性无异议，证明目的、关联性有异议；证据2、4、5、6、7真实性无异议，证明目的有异议；证据3、8三性均有异议；对证据9、10的证明目的有异议。第三人李琰秋对原告提交的证据质证意见为：证据1、2、3、4、6、8、9均有异议；证据5、7、10无异议。原告对被告提交的证据质证意见为：证据1真实性无异议，证明目的有异议；证据2、6证明目的有异议；证据3三性无异议；证据4、5关联性有异议；证据7、8被告行政行为的违法性被天元区法院的生效裁定确认。第三人李琰秋对被告提交的证据均无异议。第三人杨文主对原告、被告及第三人李琰秋提交的证据均无异议。本院对原、被告及第三人李琰秋提供的证据作如下认证：对原告提交的证据9和第三人李琰秋提供的证据3与本案无关，本院不予采信；对原告提交的其他证据和被告提交的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院均予以采信，但证明目的结合庭审查明的事实予以综合认定；对第三人李琰秋提供的证据1、2的真实性予以采信，但证明目的结合庭审查明的事实予以综合认定。经审理查明，2016年9月2日，第三人李琰秋、杨文主共同向原株洲市房产交易中心申请将位于湖南省株洲市天元区珠江南路88号旗滨天泉一品二、三期40栋103.203.303号房屋办理房屋交易过户，并于当日在株洲市房产交易中心完成了该房屋的房屋交易备案，株洲市房产管理局出具了房屋交易告知单（存量房转让），单号为：株洲市房交存转字第××号。第三人李琰秋、杨文主于当日持上述株洲市房产交易中心出具了房屋交易告知单，向原株洲市国土资源局申请办理该房屋的后续登记并提交株洲市不动产登记申请表及相关的证据材料。原株洲市国土资源局于当天向第三人李琰秋、杨文主送达受理回执单存根。同一天，原告周建国向株洲市天元区人民法院对杨文主提起民事诉讼，并申请财产保全。株洲市天元区人民法院于2016年9月5日上午10时许，向原株洲市国土资源局送达（2016）湘0211民初2196号协助执行通知书，要求原株洲市国土资源局对杨文主所有的位于株洲市天元区珠江南路88号旗滨天泉一品二、三期40栋103.203.303（所有权证号1000532882）房屋予以查封，查封期限为三年，即自2016年9月5日至2019年9月4日止，查封期间不得对上述房屋办理抵押、过户、转让等权利移转手续。原株洲市国土资源局于当日上午10时受理株洲市天元区人民法院该协助执行通知，并出具了受理回执单。2016年9月5日17时57分37秒，原株洲市国土资源局在不动产登记系统中将杨文主所有的位于株洲市天元区珠江南路88号旗滨天泉一品二、三期40栋203.303号房屋转移登记在李琰秋名下。2016年9月12日15时59分05秒，原株洲市国土资源局在不动产登记系统中将杨文主所有的位于株洲市天元区珠江南路88号旗滨天泉一品二、三期40栋103号房屋进行查封。另查明，原株洲市国土资源局的职权现在由被告株洲市自然资源和规划局行使。本院认为，本案的争议焦点为：被告将第三人杨文主位于株洲市天元区珠江南路88号旗滨天泉一品二、三期40栋203.303号房屋（所有权证号：1000532882）转移登记至第三人李琰秋名下的行政行为是否合法；被告是否应当向原告赔偿损失。根据最高人民法院、最高人民检察院等十九个部门联合下发的《关于印发的通知》第十二条规定，住房和城乡建设管理部门应当协助人民法院及时查询有关房屋权属登记、变更、抵押等情况，协助人民法院及时办理房屋权属登记、变更、抵押等情况，协助人民法院及时办理房屋查封、预查封和轮候查封及转移登记手续，并将有关情况及时告知人民法院。被执行人正在办理房屋所有权转移登记等手续的，根据人民法院协助执行通知书的要求，停止办理相关手续。本案中，被告在2016年9月5日上午10时接到人民法院协助执行通知书后，于当天的17时57分37秒对被执行人正在办理房屋所有权转移登记手续进行了转移登记，违反法定程序。故被告将第三人杨文主位于珠江南路88号旗滨天泉一品二、三期40栋203.303号房屋（所有权证号：1000532882）转移登记至第三人李琰秋名下的行政行为违法，应予以撤销。但由于该行政行为并未对原告造成损害，故对于原告要求被告向原告赔偿借款本金及诉讼费损失867070元、利息损失127500元的诉讼请求不予支持。对于第三人李琰秋提出的杨文主与李琰秋在法院查封前就签订房屋买卖合同，涉案房屋已经交付，支付了购房款，李琰秋已实际控制和占有该房屋的争议可另行民事诉讼主张权利。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：一、撤销原株洲市国土资源局于2016年9月5日作出的对位于株洲市天元区珠江南路88号旗滨天泉一品二、三期40栋203.303号房屋（所有权证号：1000532882）转移登记；二、驳回原告周建国的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告株洲市自然资源和规划局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费。刷卡方式缴费的，直接到株洲市中级人民法院立案大厅刷卡缴费；汇款或转账的，开户行：华融湘江银行长沙分行营业部，户名：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：81×××81。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审 判 长  尹小玲人民陪审员  张 琼人民陪审员  易新能二〇一九年八月十二日法官助理粟欢书记员刘沛曦附：判决书引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。