山东省菏泽市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁17行初197号原告孔德平，男，住曹县。委托代理人默立贤，北京京润律师事务所律师。委托代理人郑水平，北京京润律师事务所律师。被告菏泽市人民政府,住所地菏泽市中华路1009号。法定代表人陈平，市长。委托代理人刘香义，菏泽市司法局副局长。委托代理人张瑞，菏泽市司法局工作人员。原告孔德平因不服被告菏泽市人民政府驳回其行政复议申请，向本院提起诉讼。本院登记立案后，依法向被告菏泽市人民政府送达了应诉通知书、举证通知书及行政起诉状副本。本院组成合议庭，于2019年4月29日公开开庭审理了本案，原告孔德平及其委托代理人默立贤、郑水平，被告菏泽市人民政府的委托代理人刘香义、张瑞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告孔德平诉称，2018年12月25日，原告通过邮寄方式向曹县人民政府提出政府信息公开申请，申请书面公开针对原告位于曹县钱塘江西路路南、银安路路东的房屋所在地块范围征收所作出的《曹县人民政府关于曹县老城中心片区棚户区改造（二期）房屋征收的决定》和《曹县老城中心片区棚户区改造（二期）房屋征收补偿方案》。2019年1月8日，原告收到曹县人民政府法制办公室作出的《关于孔德平政府信息公开申请的回复》，以上述文件制作不属于其单位职责范围为由未予公开。原告不服该回复，向被告提出行政复议申请，被告以复议申请不符合行政复议法及复议受理条件为由，驳回了原告的行政复议申请。原告认为，根据《政府信息公开条例》第三条第三款规定：“县级以上地方人民政府办公厅（室）或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。”原告为便利曹县人民政府信息公开工作，邮寄单位写的是曹县人民政府法制办公室，收件人为信息公开申请法制办，但均不影响原告向曹县人民政府信息公开申请的性质。原告列曹县人民政府为复议被申请人，符合复议受理条件。因此，被告作出的复议决定认定事实和适用法律错误，驳回原告复议申请错误，应当依法撤销。原告诉至法院，请求：一、撤销被告作出的菏政复决字〔2019〕20号《驳回行政复议申请决定书》；二、责令被告对原告的复议申请一案继续审理；三、本案诉讼费用由被告承担。被告菏泽市人民政府答辩称：一、被告作出的复议决定认定事实清楚。2018年12月25日，原告通过EMS（单号:1089772694324）向曹县人民政府法制办公室邮寄了信息公开申请，申请公开《曹县人民政府关于曹县老城中心片区棚户区改造（二期）房屋征收的决定》和《曹县老城中心片区棚户区改造（二期）房屋征收补偿方案》。曹县人民政府法制办公室收到申请后作出《关于孔德平政府信息公开申请的回复》，并送达原告。原告对该回复不服，以曹县人民政府为被申请人向被告提出行政复议申请，不符合法律规定，被告驳回了原告的复议申请。二、被告作出的复议决定程序合法。被告于2019年1月25日受理原告的复议申请，并向曹县人民政府送达了《提出行政复议答复通知书，曹县人民政府提交答复和证据材料后，被告审查后于2019年3月18日依法作出菏政复决字〔2019〕20号行政复议决定，并送达各方当事人。三、被告作出的复议决定适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第十条第四款规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关为被申请人。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定,行政复议机关受理行政复议复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，应当决定驳回行政复议申请。原告向曹县人民政府法制办公室邮寄信息公开申请，曹县人民政府法制办公室依法予以回复后，原告不服却以曹县人民政府为被申请人向被告申请行政复议，被告驳回原告复议申请适用法律正确。综上，被告作出的菏政复决字〔2019〕20号行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请法院依法予以支持。原告孔德平提交了如下证据：1.政府信息公开申请表以及申请的邮寄单，证明原告提出了案涉信息公开的事实；2.曹县人民政府法制办公室作出的关于原告的政府信息公开回复，证明曹县人民政府以不属于职责范围做出了政府信息公开回复；3.行政复议申请书，证明原告向被告提出了行政复议申请；4.被告作出的驳回行政复议决定书，证明被告错误的作出驳回行政复议决定，认定事实、适用法律错误。被告菏泽市人民政府在举证期限内提交了如下证据：1.原告向曹县人民政府法制办公室邮寄的信息公开申请，2.曹县人民政府法制办公室作出的信息公开回复，1-2号证据证明菏政复决字〔2019〕20号行政复议决定认定事实清楚；3.行政复议受理通知书及送达回证，4.提出答复通知书及送达回证，5.行政复议决定书及送达回证，3-5号证据证明被告作出的复议决定书程序合法；6.法律依据有《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》，证明被告作出的复议决定适用法律正确。原、被告所举证据已由法庭组织质证，双方质证意见已记录在卷。经庭审质证，本院对证据作如下确认：关于原告的证据，被告对证据的真实性没有异议，与案件具有关联性，认定为有效证据，其中证据2能证明系曹县人民政府法制办公室作出的政府信息公开回复，并非曹县人民政府所作出。关于被告的证据，原告对证据的真实性没有异议，与案件具有关联性，认定为有效证据根据证据认定情况及庭审中双方诉辩意见，可以确认如下事实：2018年1月25日，原告孔德平通过EMS向曹县人民政府法制办公室邮寄了信息公开申请，申请公开《曹县人民政府关于曹县老城中心片区棚户区改造（二期）房屋征收的决定》和《曹县老城中心片区棚户区改造（二期）房屋征收补偿方案》。曹县人民政府法制办公室收到原告申请后，于2018年1月4日作出《关于孔德平政府信息公开申请的回复》，告知原告上述文件的制定不属于其单位职责范围，并告知了有职权制定原告所称文件的机关名称及联系电话，并送达原告。原告对该回复不服，以曹县人民政府为被申请人向被告菏泽市人民政府提出行政复议申请。被告于2019年1月25日受理后，向原告送达了行政复议受理通知书，向曹县人民政府送达了提出行政复议答复通知书。经审查，被告认为原告以曹县人民政府为被申请人申请行政复议不符合法律规定，于2019年3月18日作出了被诉的菏政复决字〔2019〕20号行政复议决定，驳回了原告的行政复议申请。原告收到被诉的驳回行政复议申请决定书后，因不服提起诉讼，请求撤销被诉的驳回行政复议申请决定并责令被告继续审理。本院认为，行政复议申请应当符合法定受理条件，行政复议机关受理行政复议申请后，发现不符合受理条件的，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八第一款第（二）项的规定，应当决定驳回行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八第（一）项规定，申请行政复议，要有明确的申请人和符合规定的被申请人；《中华人民共和国行政复议法》第十条第四款规定，公民、法人或者其他组织对行政机关的行政行为不服申请行政复议的，作出行政行为的行政机关为被申请人。本案中，原告向曹县人民政府法制办公室邮寄信息公开申请，曹县人民政府法制办公室依法作出《关于孔德平政府信息公开申请的回复》，原告不服该回复却以曹县人民政府为被申请人向被告申请行政复议。因曹县人民政府并非上述回复的作出机关，曹县人民政府不是法定的被申请人。被告受理后经审查发现不符合受理条件后，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律法规正确。被告在收到原告的行政复议申请后，及时进行了受理，向原告送达了行政复议受理通知书，向被申请人送达了提出行政复议答复通知书，经审查，在法定期限内作出驳回行政复议申请决定，并及时送达，程序合法。因曹县人民政府法制办公室并非该政府办公室，亦非该政府确定的政府信息公开工作主管部门，原告关于向曹县人民政府法制办公室提出政府信息公开申请即为向曹县人民政府提出信息公开申请的主张，缺乏法律依据，本院不予支持。另外，曹县人民政府法制办公室作出回复，在告知原告申请信息不属于该单位职责范围的同时，告知了原告其所申请的信息制作机关及联系方式，原告如确有需要，可以依法向有关机关申请公开。综上，被告作出的菏政复决字〔2019〕20号行政复议决定，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，原告的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孔德平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孔德平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  张天正审 判 员  庞 宠人民陪审员  王方军二〇一九年八月一日书 记 员  郭 通