宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政判决书（2019）宁0402行初65号原告：赵怀礼，男，汉族，1978年12月23日出生，宁夏彭阳县人，中专文化，农民，住彭阳县白阳镇周沟村大沟湾村。公民身份号码64222619781223023X委托代理人余楠，宁夏善知律师事务所律师。特别授权代理。被告：彭阳县自然资源局。住所地:彭阳县悦龙新区。法定代表人：吴毅，该局局长。委托代理人张凤儒，该局干部。特别授权代理。委托代理人海连俊，宁夏茹河律师事务所律师。特别授权代理。原告赵怀礼因要求确认被告彭阳县自然资源局于2018年9月14日作出的行政强制征收违法，于2019年3月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月22日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月23日公开开庭审理了本案。原告赵怀礼及其委托诉讼代理人余楠，被告彭阳县自然资源局委托代理人张凤儒、海连俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵怀礼诉称，1.依法确认被告2018年9月14日实施的强拆行为违法；2.依法判令被告向原告赔偿土地及地上附着物损失共计549312元；3.本案诉讼费用由被告负担。事实与理由：2018年9月14日，被告在未履行任何法定程序的前提下，对原告依法享有使用权的土地进行了强制征收，并强行对地上附着物进行了拆除，从而导致原告无法继续耕作土地，种植已久的地上树木全部被毁，经济损失巨大。特提起诉讼，请求确认被告的强制行为违法，并判令被告赔偿原告的土地及地上附着物损失。原告赵怀礼向本院提交证据如下：第一组证据：1.土地承包经营权证书一份（原件）；2.户口信息一份，证明原告为案涉宗地的使用权人。第二组证据：被告强制拆迁的现场视频（光盘一张）及照片，证明被告于2018年9月14日强拆原告土地的事实。被告彭阳县人民政府辩称，被答辩人诉称答辩人在未履行任何法定征收程序的情况下，对其承包地进行强制征收以及诉称征收时对其地上附着物造成了损害不符合事实。答辩人为了响应彭阳县委、政府关于加快完善彭阳县城市道路建设之需，经向自治区人民政府上报，得到自治区人民政府关于涉案土地由村集体土地征收为国有建设用地的批复（见《宁政土批字[2014]383号建设用地批复》）。彭阳县人民政府依据《土地法》、《土地法实施条例》等法律法规，在涉案土地所在村组发布了《征收公告》、原县国土局发布了《土地征收补偿方案的公告》，并就涉案土地征收与补偿安置方案予以公示，其他绝大部分被征地户能够从发展城市道路建设的大局出发，与原彭阳县国土局签订了补偿协议，领取了补偿金。但被答辩人以补偿费用低为由从一开始持拒绝配合的态度，阻挡答辩人工作人员对其被征收的土地予以丈量登记，从而影响了答辩人整体征收工作进度。为了不影响彭阳县城市道路建设整体进度，2018年8月19日，在白阳镇镇政府的配合下、县国土局等部门对被答辩人的被征收土地实施依法征收，答辩人的工作人员才对被答辩人的被征收土地予以丈量登记。在进行征收前，对涉案土地上仅有的树木及土地进行了丈量登记。被征收的树木及土地，在被答辩人与答辩人签订补偿协议时，会按照相关标准给被答辩人予以补偿265122.80元，被答辩人诉求的549312元不符合彭阳县征收补偿标准和本案丈量登记的土地及树木事实，其计算依据的补偿标准错误。综上答辩意见，答辩人认为其采取的征收行为符合相关法律、法规规定并不违法，在征收过程中，对被答辩人地上附着物进行了丈量登记，补偿数额应按实际丈量登记的为准。答辩人不同意按照被答辩人要求的数额进行补偿。被告彭阳县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.宁政土批字【2014】383号建设用地批复，这证明涉案土地被自治区人民政府批准征收为国有土地的事实。2.彭政发【2015】167号《建设项目土地及房屋征收与补偿安置方案》，证明涉案土地征收方案经县人民政府批准的事实。3.《建设项目土地及房屋征收公告》证明彭阳县人民政府对涉案土地在征收前进行公告的事实。4.彭国土资发【2015】246号《关于城市道路建设项目土地征收补偿安置方案的公告》证明彭阳县国土局对涉案土地征收补偿安置予以公告的事实。5.《土地征收补偿及责令交出土地决定书》证明彭阳县国土局对涉案土地予以作出决定征收并责令限期交出的事实。6.《建设集体土地征收补偿清单》证明被告对涉案土地予以征收并补偿的事实。7.《送达回证》证明对涉案土地下达征收补偿决定后予以给周沟村委会送达的事实。8《执行催告书》证明被告给周沟村委会进行腾地催告的事实。9.《送达回证》证明给周沟村委会送达执行告知书的事实。10.彭党办发【2017】15号《关于印发彭阳县城市道路建设征地拆迁实施方案》的通知，证明被告按照县委精神予以实施征地拆迁工作的事实。11.《征收勘丈记录》证明被告对原告涉案土地面积及地上附着物予以丈量登记的事实。12.赵怀礼补偿清单，证明补偿金额。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：证据1、2，对真实性无法确认，对关联性及证明目的不予认可，该证据无法证明被告于2018年9月14日实施的违法强拆行为属于合法的，与本案没有关联；对证据3、4的三性及证明目的均不予认可，公告的方式及地点均不明确，且与本案没有关联；证据5、6、7、8、9，对三性及证明目的均不予认可，该三份证据不具备合法性，被告并无法定职权出具责令交出土地决定等相关文件，且上述证据与本案无关，无法证明被告行政强拆的合法性；证据10，对真实性予以认可，对关联性及证明目的不予认可；证据11，对三性及证明目的均不予认可，征收堪丈记录应当在行政相对人及被告共同到场、共同确认的情况下方可作出，被告提供的该记录系被告单方制作，并没有征得原告的同意及确认。证据12，对三性及证明目的均不予认可。我方的土地并不存在流转的情况，土地的具体亩数为6.94亩，且该证据系被告方单方制作，不具备合法性。被告对原告提交的证据质证意见为：对真实性无异议，但拆除行为是我单位和彭阳县白阳镇人民政府共同实施的。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1、2、3、4、10具有真实性、合法性、与本案具有关联性，本院予以认定。提交的证据5、6、7、8、9与本案不具有关联性，本院不予认定；提交的证据11、12虽在合法性上存在一定瑕疵，但是通过和原告的陈述对比，较能客观反映征收土地上附着物的基本情况，本院予以采信。原告赵怀礼提交的证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以认定。经审理查明，彭阳县委、政府关于加快完善彭阳县城市道路建设，经向自治区人民政府上报，自治区人民政府于2014年12月17日作出《关于彭阳县2014年十六批次城镇建设用地的批复》（宁政土批字【2014】383号），同意将白阳镇周沟村集体建设用地6.296公顷收为国有建设用地，作为城镇建设用地。2015年12月1日，彭阳县人民政府作出《城市道路建设项目土地及房屋等附着物征收补偿公告》及《城市道路建设项目土地及房屋等附着物征收补偿安置方案》，要求彭阳县国土资源局具体负责征地拆迁工作。2017年1月18日，被告彭阳县国土资源局以周沟村委会为征收对象，作出《土地征收补偿及责令交出土地决定书》（彭国土征决字【2017】第02号），责令该村委会自接到决定之日起3日内交出被征收的土地101.35亩。原告赵怀礼的部分土地在该101.35亩土地面积里，地上种植杏树和新疆杨。因原告赵怀礼一直拒绝与被告签订征收补偿协议，2018年9月，被告彭阳县国土资源局对案涉土地实施了强制征收。同时查明，2019年初机构改革，彭阳县国土资源局并入彭阳县自然资源局。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案中，彭阳县委、政府履行了法定程序，决定对涉案土地予以征收，程序合法。原告赵怀礼应当积极配合被告征地补偿登记征收工作，办理征地补偿登记。在原告不配合登记且拒不交出土地的情况下，被告应当作出责令交出土地决定后申请人法院强制执行。因此，被告的强制征收行为，程序违法。原告赵怀礼要求被告赔偿土地及地上附着物损失的请求，本院将确定由被告限期作出。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：一、确认被告彭阳县自然资源局行政强制征收行为违法；二、责令被告彭阳县自然资源局于本判决生效后六十日内对原告赵怀礼作出补偿（赔偿）决定。案件受理费50元，由被告彭阳县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审 判 长 周 勇人民陪审员 朱秀萍人民陪审员 金义宝 二〇一九年八月十六日书 记 员 陈晓花