河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 判 决 书(2019)豫1702行初86号原告李桂玲，女，汉族，1965年11月27日出生，住河南省泌阳县。原告徐景兰，女，汉族，1956年12月8日出生，住河南省泌阳县。共同委托代理人和清勤，河南广义律师事务所律师。被告泌阳县自然资源局。法定代表人杨景华，职务局长。委托代理人李立，本局工作人员。第三人王强（王振强），男，汉族，1964年6月12日出生，住河南省泌阳县。委托代理人程大芹，女，汉族，1966年11月6日出生，住址同上。原告李桂玲、徐景兰诉被告泌阳县自然资源局及第三人王强土地行政登记一案，本院于2019年5月13日立案后，向被告及第三人送达了起诉书及应诉通知。本院依法组成合议庭，于2019年6月20日公开开庭审理，原告李桂玲、徐景兰及共同委托代理人和清勤，被告泌阳县自然资源局委托代理人李立，第三人王强的委托代理人程大芹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年7月20日，被告为第三人王强颁发了泌集用（2017）第0200010658号集体土地建设用地使用证。主要内容记载：土地使用权人王强；土地所有权人孟庄村孟庄东组、孟庄西组农民集体；坐落泌水街道办事处孟庄居委会孟庄；地号411726020001JC00658：图号3624.75-38434.503625.00-38434.50；地类（用途）农村宅基地；使用权类型批准拨用；使用权面积281.26平方米。原告诉称：二原告与第三人属同一村组的村民。2017年7月在原告不知道的情况下，被告为第三人办理了泌集用（2017）第0200010658号集体土地建设用地使用证，侵犯了原告及其他村民的合法权益，被告办证认定事实错误，适用法律错误，程序违法。请求法院撤销被告为第三人办理的泌集用（2017）第0200010658号集体土地建设用地使用证。提交的证据材料有：1、2019年6月19日泌水街道办孟庄居委会证明；证明王强翻新房屋时占用了原告和其他几家的土地。2、孟庄西组组长刘玉锐证明；证明王强翻建房屋占用其他几家土地没有得到补偿。3、王国正（王强父亲）的建设准许证；证明第三人的父亲分的宅场面积0.25亩，折合166.67平方米，现土地登记面积为281.26平方米错误，与原分配面积不符。4、韩玉社、曹恒成、王长江、丁秀娥四人的证言；证明王强翻新房时占用了其他四家的土地，没有给被占用人员补偿款物。被告辩称：答辩人是按照《土地登记办法》和《河南省集体土地使用权确权登记发证实施细则》之相关规定要求，由村组、村委、街道办事处人民政府审核，经公示无异议后报县人民政府确认，为第三人登记发证，事实清楚，程序合法，请法院驳回被答辩人的诉讼请求（当庭表示诉讼意见）。递交的证据材料有：1、土地登记申请书；2、王强身份证复印件、户口本；3、地籍调查表；4、宗地图；5、界址点成果表；6、指界通知书；7、土地登记审批表；8、土地证书复印件。证明王强使用的土地是经三级批准同意的，经过县政府批准的；四至清楚，公示期满后无争议。颁证事实清楚，程序合法。第三人的诉讼意见：原告陈述是错误的，争议地是第三人家庭的，因父母亲去世后继承得来的，没侵犯原告的合法权益。请法庭驳回原告的诉讼请求。提交的证据材料有：1、2019年6月18日泌水街道办孟庄居委会证明；2、2019年6月17日刘玉锐、韩玉见、韩玉杰的证言。1-2组材料证明王强与王国正是父子关系，争议土地由王强继承所得，不侵犯他人合法权益。3、录音光盘。证明第三人办证时，原告知情，起诉已经超期。经过庭审质证，原告对被告递交的证据材料有异议，认为争议的土地登记应该是初始登记，与变更登记的说法是矛盾的，第三人答辩说宅基地是从其父母名下继承得来的，应当是变更登记；指界人只有王强，没有四邻人员指界；办证争议地登记面积是281.26平方米，没有合法来源；颁证程序违法，无公示程序。第三人对被告的证据材料真实性及证明的问题没有异议。被告对原告递交的证人证明有异议，认为证人没有出庭不应采信；对泌阳县花园乡出具的《建设准许证》证明的目的有异议，宅基地审批权应当是土地部门，不应当是建设部门，不能因此证明第三人的宅基地使用证颁证错误。第三人对原告的证言有异议，认为其证人也给自己出具了证言；超过原0.25亩土地的面积部分自己出钱了。原告对第三人递交的村委和村组证明认为部分属实、部分不属实，以前几十年没纠纷是第三人使用的土地为0.25亩，现在因登记行为登记面积为281.26平方米错误产生的纠纷；第三人递交的录音听不清，不能证明原告知道颁证行为的时间，且原告不知道颁证内容，2019年原告到被告处查询时才知道登记行为的具体内容，起诉不超期。被告对第三人的证据无异议。本院综合分析判断认为被告递交的上述全部证据材料与本案登记行为具有关联性，可以证明被告为第三人颁证时审查的事实，颁证的程序，材料来源合法，在本案均可作为有效证据采信；第三人递交的录音材料不清晰，不能直接证明所述原告知道办证行为存在的具体时间之证明目的，在本案不作有效证据采信；原告与第三人递交的其他证据材料与本案登记事实以及当事人的主体资格具有联系，在本案可以作为证据材料予以采信。经审理查明：王国正系本案第三人王强的父亲。王国正于1989年获得泌阳县花园办事处颁发的《建设许可证》，允许其在争议地位置按照宅基地性质0.25亩面积建设房屋60平方米。王国正夫妻去世后，由王强继续使用该宅基地，并对原房屋进行翻建。2015年8月1日，第三人王强申请对该土地进行登记，被告受理后，对申请材料进行审查，在审查表中使用权类型一栏填写为：无手续（宅基地）；宗地面积一栏为281.26平方米；邻宗地指界人均为王秀法，本宗地指界人均为王强。2016年12月11日至2017年1月2日，泌阳县泌水街道办事处孟庄村孟庄西组、孟庄村委、办事处辖区国土所、办事处分别签署意见，同意王强使用的宅基地位于孟庄西组，面积281.26平方米。该宅基地情况证明栏目下注明有“有争议”。被告还制作了宗地图、界址点成果表，但没有履行公示程序。2017年7月20日，被告为第三人王强颁发了被诉的泌集用（2017）第0200010658号集体土地建设用地使用证。主要内容记载：土地使用权人王强；地类（用途）农村宅基地；使用权面积281.26平方米；等。被告在办证档案材料中，没有县级人民政府的宅基地批准手续，被告及第三人在本案诉讼中也没有递交该手续。另查明，李桂玲与韩玉兴属于夫妻关系；徐景兰与姜振南属于夫妻关系。韩玉兴、姜振南、韩玉玺、韩玉朗系王强的四邻。争议的土地除原王国正使用的0.25亩之外部分，属于上世纪八十年代生产队分配给包括王国正在内的上述五家的场面。李桂玲、徐景兰以被告为王强登记的土地证侵犯自家的土地使用权及合法权益为由，提起本案诉讼，要求法院依法撤销被告为第三人王强办理的泌集用（2017）第0200010658号集体土地建设用地使用证。本院认为：被告泌阳县自然资源局具有在本辖区内进行土地登记的法定职权。但是，被告为第三人王强颁证的事实不清。第三人申请登记的土地没有证据显示已经获得泌阳县人民政府的批准；即使如第三人所说该宅基地是继承所得，而第三人的父亲王国正于1989年取得的《建设许可证》允许其使用的宅基地面积为0.25亩，与第三人申请登记的281.26平方米并不相符，该申请登记的面积明显扩大，且没有扩大的原因和依据；另外从被告登记的材料看，其四邻邻宗地指界人均为王秀法，与实际情况不符，存在作假；被告在审查表中使用权类型一栏填写为：无手续（宅基地），被告属于明知违法而仍然办理。被告为第三人进行的土地登记程序违法，该登记属于初始登记，被告没有严格依法履行初始登记的公告程序。因此，被告为第三人颁发泌集用（2017）第0200010658号集体土地建设用地使用证的行为本院确认其不具有合法性，应当依法予以撤销。二原告与该登记行为具有法律上的利害关系，具有原告资格。第三人在开庭审理中提出多出的面积自己已经付款，没有提供合法的手续；第三人提出原告起诉超期，没有提供有效证据证明。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（三）项之规定，判决如下：撤销被告为第三人颁发泌集用（2017）第0200010658号集体土地建设用地使用证。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在接到本判决之日起十五日内向本院提出上诉，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  赵华云人民陪审员  陈金才人民陪审员  张学娟二〇一九年八月二日书 记 员  孙 利