四川省泸州市江阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0502行初19号 原告：韩定容，女，汉族，1962年10月20日出生，住四川省泸州市江阳区。 委托诉讼代理人：刘政（系原告韩定容之子），男，汉族，1985年11月11日生，住四川省泸州市江阳区。 被告：泸州市公安局江阳区分局，住所地：泸州市江阳区星光路9号。 法定代表人：赖旭刚，局长。 委托诉讼代理人：杜君然、许波，泸州市公安局江阳区分局工作人员。 被告：泸州市江阳区人民政府，住所地：泸州市江阳区星光路6号。 法定代表人：廖俊，区长。 委托诉讼代理人：袁金亮，泸州市江阳区司法局工作人员。 第三人：陈华勇，男，汉族，1968年4月10日出生，住四川省泸州市纳溪区。 原告韩定容（以下简称原告）不服被告泸州市公安局江阳区分局（以下简称江阳区分局）行政处罚决定、被告泸州市江阳区人民政府（以下简称江阳区政府）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。因陈华勇与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2019年7月3日公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人刘政，被告江阳区分局的分管负责人陈静及委托诉讼代理人杜君然，被告江阳区政府的委托诉讼代理人袁金亮，第三人陈华勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年12月23日，被告江阳区分局作出泸江分公（南）行罚决字（2019）6号行政处罚决定书，认定原告的行为构成故意伤害他人身体，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对原告处以行政拘留5日的行政处罚。被告江阳区政府于2019年4月2日作出泸江府复决字（2019）第1号行政复议决定书，维持被告江阳区分局的泸江分公（南）行罚决字（2019）6号行政处罚决定。 原告诉称：被告江阳区分局于2018年12月23日，对原告作出拘留5日的行政处罚；原告申请行政复议，被告江阳区政府作出了维持被告江阳区分局处罚决定的复议决定。原告认为：一、行政处罚决定事实认定错误，第三人蓄意挑逗生事并先行实施故意伤害行为，存在过错，不应认定为互殴行为。二、行政处罚决定认定事实证据不充分。认定案件事实的依据仅有第三人陈华勇和与本案无任何联系、在场的市场物业管理人员熊某、樊某的陈述，以及并不清晰的监控视频。三、行政处罚决定适用法律错误，因事实认定错误导致错误的适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定。原告的行为属于为免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为，应该适用《公安机关关于有关问题解释二》第一条的规定。四、行政处罚违反法定程序。被告江阳区分局作出处罚决定前未履行事先告知程序，未按照普通处罚程序办理。五、违背法律精神和基本原则。被告江阳区分局处理问题并不是本着化解矛盾和处理纠纷为出发点，不利于文明和谐城市的创建。综上所述，被告江阳区分局对原告作出的行政处罚缺乏事实与法律依据，且存在严重程序违法，侵犯了原告的合法权益，故诉至法院，请求：1、依法撤销被告江阳区分局作出的泸江分公（南）行罚决字（2019）6号行政处罚决定书；2、依法撤销被告江阳区政府作出的泸江府复决字（2019）第1号行政复议决定书；3.诉讼费由被告承担。 被告江阳区分局辩称：一、原告主张事实认定错误的理由不成立。原告认为其用刀挥砍致第三人受伤的行为系自我防卫。根据公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题解释（二）之规定，原告与第三人之间属互相斗殴行为，我局认为，结合本案事实、证据，足以认定原告的违法行为，理应受到治安管理处罚。二、原告主张认定事实证据不充分不成立。我局办案民警在办理该案中收集的证据能够形成证据链，足以认定原告的违法事实。三、原告主张适用法律错误不成立。综合全案证据，原告故意伤害第三人身体的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定。四、原告主张违反法定程序不成立。我局在对原告作出行政处罚前，对其进行了处罚前告知。同时，在办案民警对原告进行询问时，已充分告知了相应的权利义务，并询问原告是否需要补充说明。五、原告主张的违背法律精神和基本原则不成立。该案系因民间纠纷引起的打架斗殴，我局站在及时有效化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定的角度，组织双方进行了调解，因双方意见不能达成一致，我局依法对违法行为人作出治安处罚。综上所述，我局对原告所作行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、处罚适当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告江阳区政府辩称：江阳区分局所作的行政处罚决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、处罚适当、程序合法，江阳区政府于2019年4月2日作出了泸江府复决字（2019）第1号行政复议决定书，维持原处罚决定，并于2019年4月15日送达原告。我局复议决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人陈华勇述称，被告江阳区分局作出的行政处罚决定是合法的。 经审理查明，2018年12月19日，原告与第三人陈华勇在“醉美农超”摊位发生语言冲突，在此过程中，第三人用手打了原告头部一下，原告随即用手中的刀顺势挥向第三人陈华勇，致陈华勇脑袋左侧头皮受伤。被告江阳区分局于当日接到报警后开始立案调查。12月23日，被告江阳区分局对原告进行处罚前告知，告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据、种类以及享有的权利，原告随即提出了异议，被告江阳区分局同日对原告的申辩进行了复核，认定原告称系自卫的陈述和申辩理由不成立。同日，被告江阳区分局作出了泸江分公（南）行罚决字（2019）6号行政处罚决定书，认定原告用刀致第三人受伤的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对原告处以行政拘留5日的行政处罚。原告不服上述行政处罚决定，向被告江阳区政府申请行政复议，被告江阳区政府受理该申请后，于2019年4月2日作出泸江府复决字（2019）第1号行政复议决定书，维持被告江阳区分局的上述行政处罚决定。 另查明，被告江阳区分局在调查处理过程中曾组织双方进行调解，但未达成调解协议。 还查明，被告江阳区分局对第三人同样作出了行政拘留5日的行政处罚。 以上事实，有原、被告及第三人的陈述、泸江分公（南）行罚决字（2019）6号行政处罚决定书、泸江府复决字（2019）第1号行政复议决定书及送达回证、受案登记表、受案回执、行政处罚告知笔录、复核文书、调取证据通知书及相应视听资料、询问笔录、调解协议书、陈勇华照片、行政复议申请书及附件、行政复议申请处理审批表、行政复议受理通知书及送达回证、行政复议答复通知书及送达回证、行政复议延期审理审批表、延期审理通知书及送达回证、医疗证明等证据予以证实。 本院认为，（一）根据《中华人民共和国警察法》第七条及《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条之规定，被告江阳区分局具有作出行政处罚决定的职权。（二）被告江阳区分局根据原告和第三人的陈述和申辩、证人的证言、案发监控视听资料以及第三人伤情等证据，认定原告殴打、伤害第三人身体的证据确凿，认定事实清楚，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对原告作出行政拘留5日行政处罚决定，适用法律正确、量罚适当。在作出行政处罚前，向原告告知了其拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知原告享有陈诉、申辩的权利，并在法定期限内作出行政处罚决定书，程序合法。被告江阳区政府对原告提出的行政复议申请，在法定工作日内受理后，向处罚机关调取了原行政行为的相关证据材料，并在法定期限内作出行政复议决定，行政复议程序合法。 需要向原告指明的是，为化解矛盾纠纷，在拟作出处罚前，被告江阳区分局曾组织双方进行了调解，给予了原告主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的机会。被告江阳区分局的行为充分履行了化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的责任。 综上，二被告所作行政行为事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律、法规正确，原告要求撤销泸江分公（南）行罚决字（2019）6号行政处罚决定书及泸江府复决字（2019）第1号行政复议决定书的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告韩定容的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告韩定容负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  杨宗艳 审 判 员  王开梅 人民陪审员  牟 鑫 二〇一九年八月六日 书 记 员  余 洋