湖南省湘潭市中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)湘03行初69号原告毛湘平，1962年11月17日出生，汉族，湖南省韶山市人，住韶山市。委托代理人田雯，女，1986年2月20日出生，汉族，湖南省韶山市人，住韶山市。系原告毛湘平长女。委托代理人田彩，女，1992年4月24日出生，汉族，湖南省韶山市人，住韶山市。系原告毛湘平次女。被告韶山市人民政府，住所地韶山市清溪镇英雄路1号。法定代表人唐杰，市长。委托代理人罗杉，韶山市人民政府工作人员。委托代理人陈志军，湖南典明律师事务所律师。被告韶山市自然资源局，住所地韶山市清溪镇枣园路14号。法定代表人彭国光，局长。委托代理人汤赞，该局工作人员。委托代理人张小虎，湖南典明律师事务所律师。第三人韶山市优化人居环境事务中心（原韶山市房屋征收和征地拆迁事务所），住所地韶山市清溪镇英雄路英雄商业广场A栋3楼。法定代表人庞庆，主任。委托代理人蒋欣，该中心工作人员。原告毛湘平诉被告韶山市人民政府、韶山市自然资源局、第三人韶山市优化人居环境事务中心确认房屋拆迁补偿协议无效一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭进行了审理。原告毛湘平的委托代理人田雯、田彩，被告韶山市人民政府委托代理人罗杉、陈志军，被告韶山市自然资源局委托代理人汤赞、张小虎，第三人韶山市优化人居环境事务中心委托代理人蒋欣均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告毛湘平诉称，因韶山市旅游主干道两厢提质改造项目建设，原告与第三人签订了《房屋拆迁补偿协议》，但该协议不是本人的真实想法，是在被逼无奈的情况下才签的字，并且原告房屋是国有土地上房屋，应当按照国有土地上房屋的补偿标准进行补偿，而两被告委托单位的行为严重违反国家法律、法规的规定，侵害了原告的合法权益，请求法院判决，1.确认原告与第三人签署的《房屋拆迁补偿协议》无效，由两被告和第三人按照国有土地上房屋的拆迁补偿标准给予补偿；2.诉讼费由二被告承担。被告韶山人民政府、韶山市自然资源局答辩称，1.原告提起诉讼已超过法定起诉期限。2.原告与第三人签订的《房屋拆迁补偿协议》内容合法，征收补偿程序合法，适用法律、法规正确。3.原告的房屋属于集体土地上房屋，不应按照国有土地上房屋的标准进行补偿。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人韶山市优化人居环境事务中心陈述意见与被告韶山人民政府、韶山市自然资源局答辩意见一致。经审理查明，原告毛湘平系韶山市清溪镇韶润村（原铁皮村）青狮村民组村民。2017年11月1日，湖南省人民政府作出（2017）政国土字第1654号《农用地转用、土地征收审批单》，同意征收韶山市清溪镇狮山村、韶南村、韶山乡韶山村、韶润村21.1296公顷土地用于韶山市旅游主干道两厢提质改造建设项目用地。2017年11月3日，被告韶山市人民政府发布韶土公字[2017]12号《征收土地方案公告》，该公告载明建设用地项目名称、被征收土地位置及面积、征地补偿标准以及农业人员安置办法等事项。原告毛湘平的房屋位于上述征收项目范围内。2017年11月28日，原韶山市国土资源局作出韶征补[2017]7号《征地补偿安置方案公告》，该公告载明征地补偿标准、青苗及地上附属设施补偿标准、支付方式、被征地农业人员安置办法。2018年12月13日，原告毛湘平与原韶山市房屋征收和征地拆迁事务所签订《房屋拆迁补偿安置协议书》，约定安置形式为自拆自建，补偿金额共计991457元。2018年12月19日，因原告毛湘平申请将安置形式由自拆自建变更为货币安置，原韶山市房屋征收和征地拆迁事务所与原告毛湘平重新签订《房屋拆迁补偿安置协议书》，约定补偿金额共计1547879元。原韶山市房屋征收和征地拆迁事务所已按约定将上述补偿款全额支付给原告毛湘平。2019年6月10日，原告毛湘平以韶山市人民政府、韶山市自然资源局为被告向湘潭市雨湖区人民法院提起行政诉讼。经该院释明，原告毛湘平撤回了起诉，并于2019年6月26日向本院提起行政诉讼。另查明，因机构改革，组建韶山市自然资源局，不再保留韶山市国土资源局，其行政职能整合至韶山市自然资源局。设立韶山市优化人居环境事务中心，不再保留韶山市房屋征收和征地拆迁事务所，其行政职能整合至韶山市优化人居环境事务中心。本院认为，一、《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。……市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”原国土资源部《征收土地公告办法》第十一条规定：“征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”根据上述规定，市、县人民政府及其土地行政主管部门有着明确的职责分工。具体而言，市、县人民政府在集体土地征收过程中组织实施的主要职责是指将征收土地方案进行公告、批准土地行政主管部门拟定的征地补偿、安置方案等。而土地行政主管部门在集体土地征收过程中组织实施的主要职责是负责对征地补偿、安置方案的具体实施，具体包括入户调查、丈量测算土地及房屋、协商洽谈、签订征收补偿安置协议、支付补偿款等。市、县级人民政府及其土地行政主管部门在土地征收过程中应当严格依照法定程序履行各自的职责，确保被征收人的正当权益公平及时的实现。本案中，被告韶山市人民政府在作出征收土地公告及批准原韶山市国土资源局拟定的征收补偿安置方案后，后续征地补偿、安置等具体工作的法定职能部门是被告韶山市自然资源局。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定：“……行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。……”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条规定：“……没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。……”本案中，原韶山市房屋征收和征地拆迁事务所与原告毛湘平签订《房屋拆迁补偿安置协议书》的行为，没有法律、法规或规章的授权，其承担集体土地征收与补偿工作应视为相关行政主体的委托，故本案适格被告应是韶山市自然资源局。原告毛湘平将韶山市人民政府列为共同被告，系错列被告，应依法裁定驳回其对韶山市人民政府的起诉。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条规定：“基层人民法院管辖第一审行政案件。”第十五条规定：“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；……”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”根据上述规定，原告因要求确认涉案《房屋拆迁补偿安置协议书》无效而提起的行政诉讼，应由基层人民法院审理，而不应由本院管辖。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条、第十五条第（一）项、第十八条、第二十二条、第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（三）项，第一百零一条第一款第（六）项之规定，裁定如下：一、驳回原告毛湘平对被告韶山市人民政府的起诉；二、本案移送湘潭市雨湖区人民法院审理。案件受理费50元，由本院予以退还。如不服本裁定的第一项，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  秦泽湘审 判 员  何 翔人民陪审员  张双艳二〇一九年八月二十日法官助理陈书经代理书记员  马镌文附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条基层人民法院管辖第一审行政案件。第十五条中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；……第十八条行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。第二十二条人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（三）错列被告且拒绝变更的；……第一百零一条裁定适用于下列范围：……（六）移送或者指定管辖；……