上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）沪7101行初443号原告陆华弟，男，1951年2月12日出生，汉族，住上海市。原告陆顺龙，男，1952年1月11日出生，汉族，住上海市。委托代理人陆丽丹(原告陆顺龙女儿)，汉族，住上海市。原告陆顺明，男，1949年2月12日出生，汉族，住上海市。委托代理人陆熠兵(原告陆顺明儿子)，1975年11月3日出生，汉族，住上海市。原告陆耀忠，男，1959年12月3日出生，汉族，住上海市。原告杨连康，男，1961年4月18日出生，汉族，住上海市。委托代理人杨帆顺(原告杨连康儿子)，1986年1月4日出生，汉族，住上海市。五原告的共同委托代理人孙维，北京圣运(天津)律师事务所律师。被告上海市普陀区规划和自然资源局，住所地上海市。法定代表人彭波。委托代理人黄佳俊。委托代理人高兴发，上海市信本律师事务所律师。原告陆华弟、陆顺龙、陆顺明、陆耀忠、杨连康不服上海市普陀区规划和自然资源局(以下简称普陀规划局)作出的政府信息公开告知书，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月25日立案后，于次日向被告普陀规划局送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭于2019年6月20日公开开庭审理了本案。原告陆顺龙、原告陆顺明的委托代理人陆熠兵、原告陆耀忠、原告杨连康的委托代理人杨帆顺及五原告的共同委托代理人孙维，被告普陀规划局的委托代理人黄佳俊、高兴发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年12月19日，原上海市普陀区规划和土地管理局(以下简称普陀规土局)作出编号为SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX的《告知书》(以下简称被诉告知书)，载明：该机关于2018年12月1日收到五原告要求获取的五原告位于上海市普陀区云岭西路陆家厍的房屋因‘真北村地块土地储备项目’被征收，为核实征收的合法性，特申请公开如下信息：一、五原告被征收房屋的评估报告；二、对五原告的房屋进行调查的结果或征收补偿登记情况材料，依据《上海市政府信息公开规定》(以下简称《信息公开规定》)第二十三条第(七)项的规定答复如下：经审查，原告要求获取的政府信息涉及个人隐私，依据《信息公开规定》第十二条第二款的规定，该机关决定予以公开。基于便民原则，该机关就近设立查阅地点，请权利人携带该告知书及本人身份证明材料前往普陀区老真北路费家宅XXX号进行查阅。核实身份后，由该机关予以提供。原告陆华弟、陆顺龙、陆顺明、陆耀忠、杨连康共同诉称，其在上海市普陀区长征镇云岭西路陆家厍各自拥有合法房屋,土地性质为集体土地。后因“普陀区真北村地块(二期)旧区改造联合土地储备”项目,上述集体土地以及地上房屋被纳入征迁范围,为核实该征收项目的合法性,五原告于2018年12月1日向普陀规土局提出7份信息公开申请,要求书面公开“普陀区真北村地块(二期)旧区改造联合土地储备”项目：1、用地预审文件;2、原告房屋所在地的拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案及公告;对原告的房屋进行调查的结果或征收补偿登记情况材料;原告房屋位于征收范围之内的材料(即征收红线图);3、用地批准文件及申报材料;4、征地批文及申报材料[一书四方案(建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案)、地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等]；5、以划拨或出让方式取得上述项目用地的相关文件及申报材料;6、上述项目“一书两证”(建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证)及申报材料;7、原告被征收房屋的评估报告等政府文件信息。被告于2018年12月19日作出被诉告知书,但未按照原告的要求书面公开原告所需政府信息。原告认为，被告未履行政府信息公开职责的行为侵犯了原告的合法权益，故请求撤销被告作出的被诉告知书，并责令被告以书面形式公开原告所需政府信息。被告普陀规划局辩称，其收到五原告提出的7份政府信息公开申请后，在法定期限内依据相关内容进行分类后分别作出5份告知书。被诉告知书告知原告到指定地点进行查阅，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回五原告的诉讼请求。经审理查明，2018年12月1日，五原告向普陀规土局提出7份政府信息公开申请，主要内容为：申请人位于上海市普陀区云岭西路陆家厍的房屋因“真北村地块土地储备项目”被征收，为核实征收的合法性，特申请公开如下信息：用地预审文件；申请人房屋所在地的拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案及公告；对申请人的房屋进行调查的结果或征收补偿登记情况材料；申请人房屋位于征收范围之内的材料(即征收红线图)；上述项目用地批准文件及申报材料；征地批文及申报材料[一书四方案(建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案)、地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等]；以划拨或出让方式取得上述项目用地的相关文件及申报材料；上述项目“一书两证”(建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证)及申报材料；申请人被征收房屋的评估报告。2018年12月19日，普陀规土局作出被诉告知书，告知五原告其要求获取的政府信息涉及个人隐私，但依据《信息公开规定》相关规定，决定予以公开，同时，基于便民原则，告知权利人携带告知书及身份证明材料前往指定查阅点进行查阅。五原告不服，诉至本院。另查明，除被诉告知外，针对五原告提出的7份政府信息公开申请中的其他内容，普陀规土局分别于2018年12月19日、2019年1月15日作出编号为SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX、SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX、SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX及SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX-3《告知书》。又查明，因机构改革，普陀规土局的职责由被告普陀规划局承担。以上事实由被告提交的政府信息公开申请表7份、被诉告知书、邮寄信封及送达回执等以及各方当事人的陈述等为证。本院认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被告具有受理和处理五原告向其提出的政府信息公开申请的法定职责。被告收到五原告的申请后，将申请内容进行分类，并在法定期限内对五原告要求获取的本案所涉政府信息作出被诉告知书，程序合法。至于五原告提出的被告未按其要求的形式及方式提供信息的主张，本院认为，五原告一并提交的7份政府信息公开申请表中包含多达十余项信息公开内容，本案所涉信息与其余告知书所涉予以公开的信息均保存在查阅点，且内容众多，故被告依据《信息公开规定》第二十三条第(七)项的规定作出被诉告知书，告知了获取政府信息的方式和途径，保障了五原告的知情权，并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(七)项之规定，判决如下：驳回原告陆华弟、陆顺龙、陆顺明、陆耀忠、杨连康的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告陆华弟、陆顺龙、陆顺明、陆耀忠、杨连康共同负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  孙 迪人民陪审员  胡官友人民陪审员  翁大林二〇一九年八月二十二日书 记 员  尹 伊附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；……