贵州省毕节市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔05行初73号 原告余某1，男，2006年4月8日出生，蒙古族，住贵州省大方县。 监护人余某2（系原告余某1之叔父），男，1984年1月18日出生，蒙古族，住贵州省大方县。委托代理人（特别授权）杨蕊鸣，贵州创文律师事务所律师。 委托代理人（特别授权）陈静，贵州创文律师事务所律师。 被告大方县人民政府。 法定代表人陈萍，该县县长。 委托代理人（特别授权）欧虎，系大方县生态移民局副局长。 委托代理人傅宗华，贵州业精律师事务所律师。 被告大方县达溪镇人民政府。 法定代表人欧雷，该镇镇长。 出庭负责人龙刚，该镇党委委员。 委托代理人王涌江，贵州业精律师事务所律师。 委托代理人吕娟，贵州业精律师事务所律师。 原告余某1诉被告大方县人民政府、被告大方县达溪镇人民政府（以下简称达溪镇政府）行政强制行为违法一案，于2019年3月13日向本院提起诉讼。本院于2019年3月13日立案后，于2019年4月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月18日公开开庭审理了本案。原告监护人余某2及委托代理人杨蕊鸣，被告大方县人民政府委托代理人欧虎、傅宗华，被告达溪镇政府出庭负责人龙刚及委托代理人王涌江、吕娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，被告因修建野螺沟水库需要征收原告的房屋，但被告的征收方案非经法定程序作出，严重损害了原告的利益。被告即未拟定一书四方案上报省政府批准，也未发布征收公告，更未对原告发布征收决定，便于2017年11月3日强制拆除原告的房屋。被告的征收标准远低于贵州省征收补偿标准，更低于毕市发改农经（2014）146号文件规定的移民安置资金标准。被告违反征地程序强制拆除原告房屋的行为违法。请求：1、确认被告强制拆除原告房屋的行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证： 第一组证据：身份证、户口本。用以证明：原告的诉讼主体资格以及原告户共有2人需要安置。 被告大方县人民政府质证：无异议。 被告达溪镇政府质证：无异议。 第二组证据：《水库停建令》。用以证明：证明被告从2013年起限制原告建房，原告无房。 被告大方县人民政府质证：无异议。 被告达溪镇政府质证：无异议。 第三组证据：方府发（2016）10号、毕市发改农经（2013）888号文件。用以证明：1、被告大方县人民政府本次征收的拆迁人，是本案适格被告；2、本次征收涉及需安置人口415人，宅基地2520平方米，还有各类土地共计893亩（折合60公顷）超出了毕节市人民政府的审批权；3、该征收方案第8页规定正房不足25平方米的按人均25平方米算补偿；4、证明批复通过的用于安置移民的资金是9203.23万元，而被告制定征收方案时只用了3879.08万元，违反了专款专用原则。 被告大方县人民政府质证：对文件的真实性、合法性无异议，原告提到的宅基地及补偿款的问题与本案无关。在要求撤销补偿方案的案件中，法院已经作出了认定。如原告认为在此次征收过程中被告存在贪污、挪用征收补偿款的情况，可以向有关机关举报。 被告达溪镇政府质证：与被告大方县人民政府质证意见一致。涉案工程安置补偿方案，是由大方县人民政府依法作出的，原告对该补偿方案有异议，且已起诉要求撤销但未得到支持，说明该补偿方案就该工程建设来说是适用的，故应当按照该补偿方案并结合原告已经勘丈调查的数据来计算。原告主张的安置补偿款远远超过现在各农户应当得到的补偿款，与本案无关。 被告大方县人民政府答辩称，大方县野螺沟水库工程是《西南五省（自治区、直辖市）重点水源工程近期建设规划》、《贵州省水利建设生态和石漠化治理综合规划》确定的水利设施建设项目，是一座以农田灌溉、城镇供水和人畜饮水为主，并具有一定防洪作用的水利工程，该项目于2014年获毕节市发改委批准立项。2016年6月30日，被告依法作出《关于印发大方县野螺沟水库工程建设征地移民搬迁安置工作实施方案》，对野螺沟水库项目征地范围及面积、永久性征地补偿标准、临时占用林地补偿标准和实物补偿标准作出了明确。工程开工时虽未办理有关用地手续，但符合国土资源部《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》（国土资规[2017]10号）文件的规定。原告已经领取了土地补偿费。被告为使原告不因拆迁而导致财产减损，在实施方案之外，在达溪镇木兴安置点为原告分配了100平方米的宅基地。被告对上述实施方案张贴公告，制作宣传手册并发放给相关农户。2016年7月发布《关于大方县野螺沟水库工程移民搬迁工作通知》，并对原告的房屋及实物等进行了现场勘测确认。实际上，原告与其叔叔（另案原告余某2）一起共同居住在余银华（另案原告）的房屋中。因余银华不主动拆除其房屋，给工程造成障碍，汛期将至，可能给余银华及原告的生命财产带来危险，为了工程建设的急迫需要及保护余银华及原告的生命财产安全，在妥善将原告安排在被告确定的公租房居住后，于2018年7月将原告爷爷余银华的房屋拆除，原告余某1并无房屋。原告主张的房屋系其爷爷余银华的房屋，原告并无房屋被征拆。同时，被告在拆除房屋时，已明确告知原告的相关权利和义务，原告至今才提起诉讼，已超过起诉期限，请求驳回原告的诉讼请求。 被告大方县人民政府向本院提交了以下证据依据，并经庭审举证质证： 第一组证据：法定代表人身份证明。用以证明：证明被告法定代表人系陈萍。 原告质证：应当添加法定代表人身份证才能达到证明目的。 被告达溪镇政府质证：无异议。 第二组证据：1、《关于大方县野螺沟水库项目建议书的批复》（毕市发改农经[2012]1115号）；2、《关于印发大方县野螺沟水库工程建设征地移民搬迁安置工作实施方案的通知》（方府法[2016]10号）；3、《关于开展大方县野螺沟水库工程建设征地移民搬迁安置工程实物指标复核分解工作的通知》（方府办通[2016]84号）。用以证明：1、案涉大方县野螺沟水库工程于2014年经毕节市发改委批准立项，并无不当；2、大方县野螺沟水库工程征地搬迁安置补偿标准由大方县人民政府依法制定实施，原告被征土地及地上附着物应按大方县人民政府制定的实施方案中相应标准计付。 原告质证：1、1号证据是建设水电站的批复，并非是征地批复；2、根据2号证据确定的征地面积和原告的核算，征地面积是55公顷，按照《土地管理法》第四十五条及《贵州省土地管理条例》相关规定，征收55公顷土地需要国务院批准，至少要省政府批准；3、3号证据与本案无关。 被告达溪镇政府质证：1、对该组三性均无异议；2、该组证据能达到证明目的，虽然该三份证据中没有征地批文，但完全符合国土资源部（2017）10号文件的规定，在安置补偿到位的情况下，可以边建设边审批，涉案建设项目属于该情况。 第三组证据：1、光盘（视频资料）；2、《关于大方县野螺沟水库工程移民搬迁工作的通告》（方府通告[2016]15号）、野螺沟水库工程建设移民搬迁催迁再通知、《关于野螺沟水库工程建设征地范围内坟墓催迁公告》（达府通告[2016]1号）及宣传解读图片。用以证明：大方县人民政府在拆除原告房屋之前，依法发布了搬迁公告、召开群众会议动员原告等群众在限定时间内主动搬迁，属履行了告知义务。故被告的征地房屋拆迁行为并无不当。 原告质证：1、对1号证据，按照证据规则，视听资料应该附文字材料，视频内容模糊；2、对2号证据，按照征收土地规定，征地方案及征收补偿方案需要进行公告并征求被征收人的意见，在没有经过上述程序的情况下，被告作出的公告是违法的；3、达不到被告的证明目的，在方案形成之前，应广泛征求被征收人的意见，召开听证会，而不是在方案形成之后催迁。 被告达溪镇政府质证：对该组证据的三性不持异议，能达到被告县政府的证明目的，可以作为定案的依据。 第四组证据：1、（2017）黔05行初120号行政判决书及补正裁定书、（2019）黔05行审复4号行政裁定书；2、（2018）黔行终1392号行政裁定书。用以证明：案涉实施方案系大方县人民政府根据相关法律规定政策而制定，合法有效，并已经得到毕节市中院及贵州省高院生效裁判文书认定的事实。 原告质证：达不到被告的证明目的。1、对（2019）黔05行审复4号行政裁定书，本案不适用中共中央办公厅（2017）46号文件。本案前提在做好依法安置补偿的情况下可以边建设边审批，但本案不符合这种情况，不适用该规定。该规定与法律相冲突，应当优先适用法律。2、对（2018）黔行终1392号行政裁定书，达不到被告的证明目的，该裁定书是原告起诉要求撤销征收补偿方案，但法院对我方诉求没有进行认定。被告也未向法院请求认定方案合法有效。 被告达溪镇政府质证：无异议。 被告达溪镇政府辩称，大方县野螺沟水库工程是《西南五省（自治区、直辖市）重点水源工程近期建设规划》《贵州省水利建设生态和石漠化治理综合规划》确定的水利设施建设项目，是一座以农田灌溉、城镇供水和人畜饮水为主，并具有一定防洪作用的水利工程，该项目于2014年获毕节市发改委批准立项。2016年6月30日，大方县人民政府依法作出《关于印发大方县野螺沟水库工程建设征地移民搬迁安置工作实施方案》，对野螺沟水库项目征地范围及面积、永久性征地补偿标准、临时占用林地补偿标准和实物补偿标准作出了明确。工程开工时虽未办理有关用地手续，但符合国土资源部《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》（国土资规[2017]10号）文件的规定。原告已经领取了土地补偿费。被告为切实解决原告的民生问题，在实施方案之外，在达溪镇木兴安置点为原告分配了80平方米的宅基地。大方县人民政府对上述实施方案张贴公告，制作宣传手册并发放给相关农户。2016年7月发布《关于大方县野螺沟水库工程移民搬迁工作通知》，并对原告的房屋及实物等进行了现场勘测确认。实际上，原告与其叔叔（另案原告余某2）一起共同居住在余银华（另案原告）的房屋中。因余银华不主动拆除其房屋，给工程造成障碍，因汛期将至，可能给余银华及原告的生命财产带来危险，为了工程建设的急迫需要及保护余银华及原告的生命财产安全，在妥善将原告安排在被告确定的公租房居住后，于2018年7月将原告爷爷余银华的房屋拆除。涉案项目系由大方县人民政府根据有关法律规定制定实施方案并组织实施，达溪镇政府系根据大方县人民政府的决定参与具体拆迁工作，不是本案适格被告。请求驳回原告对达溪镇政府的起诉。 被告达溪镇政府向本院提交了以下证据，并经庭审举证质证： 第一组证据：法定代表人身份证明。用以证明：被告法定代表人系欧雷。 原告质证：无异议。 大方县人民政府质证：无异议。 被告达溪镇政府提交的其余证据与被告大方县人民政府所举证证据（除第一组证据及第三组证据中的光盘外）名称及证明目的均一致。原告的质证意见与对大方县人民证据所举证据质证意见相同。被告大方县人民政府对该证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告双方提供的证据能证明案件的基本事实，本院予以采纳。 经审理查明：2012年12月22日，毕节市发展和改革委员会作出毕市发改农经[2012]1115号《关于大方县野螺沟水库项目建议书的批复》，批复同意大方县野螺沟水库工程项目的修建。2016年6月30日，被告大方县人民政府作出方府发[2016]10号《大方县人民政府关于印发大方县野螺沟水库工程建设征地移民搬迁安置工作实施方案的通知》，要求各县直有关工作部门认真落实好《大方县野螺沟水库工程建设征地移民搬迁安置工作实施方案》。原告祖父余银华的房屋在征收范围内，房屋所属土地属于集体土地。2016年7月13日，被告大方县人民政府作出方府通告[2016]15号《大方县人民政府关于大方县野螺沟水库工程移民搬迁工作的通告》。2016年8月15日，被告大方县达溪镇政府作出达府通告[2016]1号《达溪镇人民政府关于野螺沟水库工程建设征地范围内坟墓催迁公告》。2018年7月，被告将原告祖父余银华的房屋予以拆除，且余银华已对原告所诉房屋另案起诉。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据；”和《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条第一款第（二）项“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；”的规定，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当依照法律规定提供其符合起诉条件相应的证据材料，即原告提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和相应的事实根据，否则，其诉讼不符合起诉条件，人民法院应当裁定不予立案或者驳回起诉。本案中，原告所诉房屋系其祖父余银华所有，原告在庭审中也认可其并无房屋，且余银华对原告在本案中所诉房屋已向本院提起确认违法之诉及行政赔偿之诉。因此，原告请求确认被告强制拆除其房屋的行政行为违法无事实根据，不符合起诉条件。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”的规定，应当裁定驳回原告的起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条第一款第（二）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告余某1的起诉。 案件受理费50.00元全额退回原告余某1。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审 判 长 杨静梅 审 判 员 黄塑希 审 判 员 吴 岚 二〇一九年八月二十三日 法官助理 贾伟茜 书 记 员 黎 朗