河南省平顶山市卫东区人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫0403行初30号原告：许建华，女，1954年9月24日出生，汉族，住河南省鲁山县。被告：鲁山县自然资源局，住所地河南省鲁山县老街大街21号。统一社会信用代码：11410423005488527Y。法定代表人：高占涛，局长。委托代理人：毛延申，鲁山县自然资源局不动产登记中心工作人员。第三人：王秧，女，1961年12月15日出生，汉族，住河南省鲁山县。关于原告许建华诉被告鲁山县自然资源局、第三人王秧土地行政登记一案，原告于2019年4月1日向本院提起诉讼。本院于2019年4月11日决定立案受理。本院受理后，依法进行了书面审理。本案现已审理终结。被诉行政行为：2000年3月20日，经鲁山县土地管理局登记，鲁山县人民政府就鲁山县张店乡新华村六组的一处土地向第三人王秧颁发了鲁集建（2000）字第1408242号集体土地建设用地使用证。原告许建华诉称，原告原系张店乡新华村西肖楼七组居民。1988年9月10日，经村、乡审批给原告宅基地一处，位于西肖楼七组东边，四至为：东至叶振其，西至宋风先，南至公路，北至空地，面积0.25亩。1989年，原告自筹资金在审批给原告的宅基地内建混合结构平房三间。1991年原告以农转非户口迁入县城后，该房屋由原告母亲居住。1996年9月12日，经乡、县普查登记房产时，由鲁山县人民政府和鲁山县房管局为原告颁发了“张店房字第××号房屋所有权证。”原告母亲于1999年病故后，该房屋一直空闲。2006年原告丈夫刘国顺被判刑入狱后，原告一直在县城照顾孩子上学，未回家问过该房，也未变卖给他人。2017年原告丈夫刑满出狱后，于2018年初回家看望房屋情况，发现第三人王秧夫妇在原告房内居住。原告问第三人为何居住该房，第三人称“该房系他人变卖给第三人的。”原告问是何人卖给你的？第三人不告诉是何人卖的。无奈原告于2018年12月以确认物权纠纷为由，向鲁山法院提取民事诉讼。开庭审理时，第三人提供了被告于2000年3月20日为第三人颁发的鲁集建（2000）字第1408242号土地使用证。第三人称该土地证来源系购买新华村七组郭自钦的房产的土地使用证变更到第三人名下，但新华村第七组根本没有郭自钦的户籍，查无此人；争议房屋并没有进行过户登记。基于上述事实，原告认为，原告对争议房产既有土地登记审批手续，也有房屋所有权证。而被告对一宗土地使用权重复为第三人颁发土地使用证的行政行为违法，严重侵犯了原告的合法权益。请求撤销被告为第三人颁发的鲁集建（2000）字第1408242号集体土地建设用地使用证。为证明其主张，原告提交了如下证据：1.原告身份证复印件；2.宅基地审批表。证明原告建房所使用的宅基地系张店乡政府依法审批，受法律保护；3.鲁山县房管局颁发的张店房字第××号房屋所有权证。证明原告的房屋业经政府登记，依据法律规定，不动产登记簿是物权归属的根据。被告鲁山县自然资源局辩称，因原告许建华起诉请求撤销第三人王秧持有的“鲁国用（2000）字第1408242号”集体建设用地使用证一案，被告在收到起诉状副本及应诉通知书后，立即按照起诉状上载明的第三人名字和土地证编号查找权籍档案，但原告所诉的“鲁国用（2000）字第1408242号”集体建设用地使用证没有相应的档案信息。请求人民法院依法裁判。被告鲁山县自然资源局未提供证据。第三人王秧述称，第三人系鲁峰街道办事处新华村西肖楼居民。我的房子位于县木材检查站西路边，该处房子系1993年许建华三间平房以7500元的价格卖给本村居民郭自钦，郭自钦于1996年办理土地建设使用证。第三人因没有住处，于1996年6月从郭自钦处购买了该处房产及土地，并于2000年3月办理过户手续，鲁山县人民政府为我颁发鲁集建（2000）字第1408242号集体建设用地使用证。2000年第三人将房子改建成两层住宅及三间门面和东西厢房，2005年人民路扩宽时三间门面被拆除，剩余两层住房和西厢房居住至今。2018年许建华以1988年的土地申请表和1996年已失效的房产证为由，讨要该处房产，经鲁山县人民法院审理驳回了其诉讼请求。第三人认为，该处房产系其通过合法途径取得，并且符合一户一宅政策，县政府为第三人颁发有合法的土地使用证，该处土地及房产为第三人合法所有。第三人王秧提供了如下证据：1.郭自钦与王秧签订的房屋买卖契约；2-4.鲁山县人民法院立案审批表、缴费通知书、行政事业性收费票据；5-8.民事起诉书、答辩状；9.鲁山县人民法院（2019）豫0423民初133号民事裁定书；10.宅基地确认证明；11.查档证明；12.新华社区居民委员会出具的证明；13.鲁山县房屋征收补偿协议；14.郭自钦的证言；15.鲁集建（2000）字第1408242号集体土地建设用地使用证；16.鲁集建（1996）字第96085号集体土地建设用地使用证；17.鲁山县人民法院（2019）豫0423民初1997号民事裁定书。本院认为，行政诉讼的原告提起诉讼应当符合法律规定的条件，应当具备适格的原告资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，被诉土地行政登记涉及的土地及房屋系第三人王秧于1999年6月26日以6000元的价格从郭自钦处购得。据郭自钦陈述，该房屋系其于1993年通过赵某安从原告许建华处以7500元购买，且郭自钦于1996年12月16日就案涉土地申请办理了鲁集建（1996）字第96085号集体土地建设用地使用证。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定，当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内。本案中，原告许建华主张其从未将案涉房屋卖给他人，其应当就第三人主张的买卖法律关系是否成立先行提起民事诉讼。在基础的民事法律关系确认之前，原告许建华与本案被诉行政行为是否存在利害关系无法确定，其提起本案行政诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告许建华的起诉。本案已收取的受理费50元，退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  窦平安审 判 员  张冯现人民陪审员  张魁英二〇一九年八月十四日书 记 员  仝晓丽附：本案适用的有关法律法规《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内。