河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫行终2121号上诉人（原审原告）河南龙马电器有限公司，住所地河南省郑州市郑上路608号附7号。法定代表人宋红亮（曾用名宋永红）。委托代理人罗保贤，河南点石律师事务所律师。被上诉人（原审被告）荥阳市自然资源和规划局（原荥阳市国土资源局），住所地河南省荥阳市荥泽大道。法定代表人胡建伟，系该局局长。被上诉人（原审被告）荥阳市人民政府，住所地荥阳市索河路032号。法定代表人王效光，系该市市长。以上二被上诉人共同委托代理人李旭，荥阳市自然资源和规划局工作人员。以上二被上诉人共同委托代理人侯良晓，河南陆达律师事务所律师。上诉人河南龙马电器有限公司（以下简称“龙马公司”）因与被上诉人荥阳市自然资源和规划局、荥阳市人民政府为确认收回土地行政行为违法纠纷一案，不服河南省郑州市中级人民法院（以下简称原审法院）（2019）豫01行初44号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2019年7月10日公开开庭审理了本案，上诉人龙马公司法定代表人宋红亮、委托代理人罗保贤，被上诉人荥阳市自然资源和规划局及荥阳市人民政府共同委托代理人李旭、侯良晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人龙马公司原审诉讼请求：确认荥阳市自然资源和规划局及荥阳市人民政府收回龙马公司使用的荥阳市豫龙镇赵家庄村三组2.6739公顷（40.108亩）土地的行政行为违法；判令荥阳市自然资源和规划局及荥阳市人民政府承担本案诉讼费用。原审法院经审理查明：1996年12月28日，荥阳市计划委员会下发荥计资字（1996)73号和荥计土字（1996）17号文件，允许龙马公司征用荥阳豫龙镇赵家庄村三组耕地40亩，用于筹建职业培训学校。1997年10月10日，龙马公司向荥阳市土地管理局提出申请，申请补办用地手续。1997年11月10日，荥阳市人民政府荥政土（1997）50号文件《关于河南龙马电器有限公司补办建设用地手续的请示》，请郑州市人民政府对该事项予以批示。1999年7月7日郑州市人民政府土地管理文件172号《关于河南龙马电器有限公司补办用地手续的批复》，内容如下“荥阳市人民政府：根据河南省人民政府豫政土（1999）15号文《河南省人民政府关于河南幸和绿色食品有限公司等8个项目补办征（拨）用地手续的批复》，现同意荥阳市人民政府征用豫龙镇赵家村第三村民组耕地2.6739公顷，划拨给河南龙马电器有限公司，作为职业培训学校项目建设用地。”2004年3月31日，相关部门就龙马公司违法占地召开听证会议，听证笔录中记载：对龙马电器有限公司拟处理意见：1、停止用地；2、无偿收回国有土地使用权。龙马公司的委托代理人马俊江参加听证并签字按印。另查明：龙马公司曾于2018年4月18日提起诉讼，要求荥阳市国土资源局退还交纳的土地款554238元，河南省巩义市人民法院（2018）豫0181行初63号行政裁定书以龙马公司起诉超过起诉期限为由裁定驳回龙马公司的起诉，该生效文书查明“1998年5月13日和11月30日，原告分别缴纳‘违法占地’款10万和30万，被告分别出具河南省罚没款统一收据，处罚依据一栏载明‘土地法实施条例第三十条’。1999年7月7日，郑州市人民政府作出《关于河南龙马电器有限公司补办用地手续的批复》，同意荥阳市人民政府征用豫龙镇赵家村第三村民组耕地2.6739公顷，划拨给河南龙马电器有限公司，作为职业培训学校项目建设用地。1999年7月8日，龙马公司缴纳‘征地款’154238元，荥阳市人民政府出具郑州市统一收款收据。2005年1月18日，荥政会纪〔2005〕2号荥阳市人民政府作出关于浙江精工阀门厂入住荥阳有关事宜的会议纪要，龙马公司的40.108亩土地（未办证）因长期闲置，由荥阳市人民政府依法收回，有偿出让给精工阀门厂使用。其后，涉案土地由浙江精工阀门厂以‘郑州华泰特阀有限公司’的名义办理使用证并实际使用至今。”再查明：原荥阳市国土资源局已于2019年1月31日正式更名为荥阳市自然资源和规划局。原审法院认为：一、关于本案龙马公司主体资格的认定问题。行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中龙马公司依据荥阳市计划委员会下发荥计资字（1996)73号和荥计土字（1996）17号文件，申请办理涉案土地的相关手续，但龙马公司在1999年郑州市政府批准将涉案土地划拨给龙马公司使用后，并未按照相关规定及时缴纳土地补偿费及安置费等费用，龙马公司称其缴纳了554238元，但河南省巩义市人民法院（2018）豫0181行初63号生效行政裁定书已经认定其中40万元是龙马公司违法占地缴纳的罚款，涉案土地已被收回，龙马公司最终未能取得国有土地使用权证。因龙马公司并未取得涉案土地的合法使用权，与相应行政行为不具有法律上的利害关系，故龙马公司不具备本案原告主体资格。二、关于龙马公司起诉是否超过起诉期限的问题。本案虽于2018年2月8日《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》施行后立案，但本着有利于保护龙马公司诉权的原则，应参照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”的规定并根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”的规定审查本案的起诉期限。本案中，龙马公司在2004年听证会议之后就已知晓涉案土地使用权已被无偿收回，在此期间内龙马公司未实际占有使用涉案土地且未及时主张权利，龙马公司于2019年1月10日向本院提起行政诉讼，已明显超过法律规定的起诉期限且不存在不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，故其起诉应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）项之规定，裁定驳回河南龙马电器有限公司的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还龙马公司。上诉人龙马公司上诉称：龙马公司与涉案收回土地行政行为有法律上的利害关系，具有本案原告资格。龙马公司在2004年就涉案土地召开的听证会后并不知道涉案土地使用权被无偿收回，其是在2018年5月巩义市人民法院的庭审中得知这一事实，因此，根据行诉法司法解释六十四条的规定，龙马公司起诉未超期。龙马公司为使用涉案土地共缴纳60多万款项，荥阳市人民政府违法将土地收回，且不退还该款项，严重侵害龙马公司合法权益。原审法院认定事实不清，适用法律错误。请求：撤销河南省郑州市中级人民法院（2019）豫01行初44号行政裁定，指令郑州市中级人民法院继续审理本案；本案相关诉讼费用均由荥阳市自然资源和规划局及荥阳市人民政府承担。被上诉人荥阳市自然资源和规划局答辩称：龙马公司一直未取得合法的国有土地使用权，其权利没有受到行政行为侵害的可能性，龙马公司与本案行政行为无法律上的利害关系。2004年就涉案土地召开的听证会明确告知龙马公司停止使用涉案土地，并无偿返还，龙马公司的委托代理人签字盖章予以确认，说明龙马公司对此是知悉的，因此其于2019年1月10日提起本案诉讼超过起诉期限。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应依法予以维持。被上诉人荥阳市人民政府的答辩意见与荥阳市自然资源和规划局的答辩意见一致。本院经审理查明的事实除与原审法院查明的事实一致外，另查明原荥阳市国土资源局未作出收回涉案土地的决定。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第一款，以及《闲置土地处置办法》第十四条第二项、第十五条的规定，国有建设用地使用权人闲置土地两年以上，由土地主管部门依照法定程序进行处理，报经有批准权的人民政府批准后，作出收回国有建设用地使用权决定，并向国有建设用地使用权人送达。本案中，荥阳市人民政府相关部门2004年3月31日就龙马公司违法占地问题召开听证会，拟根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条的规定，以涉案土地闲置二年未使用为由，无偿收回龙马公司的土地使用权。但该听证会后，原荥阳市国土资源局并未报经有批准权的人民政府批准并作出收回涉案土地的决定，也即是说，龙马公司所诉的行政行为并不存在。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项的规定，龙马公司起诉缺乏事实根据，依法应予驳回起诉。原审法院裁定驳回龙马公司的起诉理由不当，予以纠正，但结论正确，予以维持。综上，原审裁定结论正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 杨 巍审判员 李平均审判员 王江华二〇一九年八月二十三日法官助理张东方书记员王轩