山西省临县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）晋1124行初73号 原告杜某某，男，汉族，方山县大武镇。 被告方山县公安局，住所地方山县圪洞镇建军庄村。 法定代表人王某，职务局长。 委托代理人王某平，方山县公安局法制大队大队长。 委托代理人魏某平，方山县公安局法制大队民警。 原告杜某某诉被告方山县公安局确认行政行为违法一案，于2019年6月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年6月20日向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月23日公开开庭审理了本案。原告杜某某、被告委托代理人王淑平和魏保平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告方山县公安局于2019年4月17日对原告作出吕公方行罚决字〔2019〕001031号行政处罚决定书，认定：2019年4月17日上午9时许，大武镇大武医院项目工地报案称，有人阻拦工地正常施工；民警接警后到达现场，发现在大武医院项目工地现场有大武三村的杜某某阻拦工地正常施工，经民警劝说杜某某还是不愿离开施工现场，民警对现场进行拍照取证；下午14时许，杜某某和其妻子王某娥以及儿子杜某斌到达现场再次阻拦施工现场，导致大武医院项目工地长时间无法正常施工。以上事实有嫌疑人供述、证人证言、报案材料、现场照片、视听资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项之规定，决定对杜某某行政拘留十日。 原告杜某某诉称，2019年4月17日，被告吕公方行罚决字[2019]001031号《行政处罚决定书》，决定对原告处以行政拘留十日的行政处罚。根据《行政处罚法》等相关法律法规之规定，原告认为被告作出此行政处罚决定明显滥用行政职权，其所依据的事实错误，且违反法定程序，违法作出此《行政处罚决定书》，继而损害了原告的合法权益，此行政处罚决定明显失当。根据《行政诉讼法》的规定提起诉讼，请求：依法确认被告作出的吕公方行罚决字[2019]001031号《行政处罚决定书》违法；本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1、山西省高级人民法院（2017）晋行终315号行政判决书；2、山西省高级人民法院（2017）晋行终316号行政判决书；3、山西省高级人民法院（2017）晋行终317号行政判决书；4、晋中市中级人民法院（2016）晋07行初166号行政判决书；5、晋中市中级人民法院（2016）晋07行初167号行政判决书；6、晋中市中级人民法院（2016）晋07行初171号行政判决书；证明被告提供的征收拆迁补偿都是违法的，后续施工也是违法的。7、录音u盘一个，证明从2019年4月3日开始原告没有堵工程，原告报警通过其他正常合法程序维护原告的合法权益。 被告方山县公安局辩称，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定被告对原告扰乱单位秩序一案处罚具有法定职权，原告称被告对其作出行政处罚属滥用职权与法律规定不符。原告扰乱单位秩序一案事实清楚、证据确凿充分，原告本人也承认从2019年4月8日起，其每天就在地里站着，只要施工队的铲车动其地，就去阻拦。被告对原告处罚适用法律正确、内容适当，原告扰乱单位秩序持续时间长，不听劝阻，属情节较重的情形，加之6个月内曾受过治安管理处罚，又属于从重处罚的情形，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对原告处以行政拘留10日，适用法律正确，内容适当。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条、第八十二条、第九十四条、第九十一条的规定，进行了立案、调查、告知、审批等程序，依法对原告作出行政拘留十日的处罚，被告对原告的处罚完全符合法定程序。综上，被告对原告作出的行政处罚，事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法、处罚适当，原告的诉讼理由不成立，请求驳回原告的诉讼请求。 被告方山县公安局提供以下证据： 第一组证据：1、2019年4月17日杜某某的询问笔录，证明2019年4月8日开始，杜某某每天在其地里站着，只要施工队的挖机、铲车动其的地，其便阻拦，其在时施工队停着，其不在时继续施工；2、2019年4月17日杜某斌的询问笔录，证明2019年4月3日，杜某斌见有工队挖其家的宅基地，便每天想回就回去坐在自家合法拥有的宅基地上，宅基地周围施工了。3、2019年4月17日王荣娥的询问笔录，证明2016年王荣娥家房子被拆除，地基还在，其每天到工地去照看地基，具体时间记不清了，只要施工队要挖地基，王荣娥就照住不让挖。 第二组证据：1、2019年4月17日崔艮照（报案人）的询问笔录，证明大武医院建设项目工程开工后，杜某某和其老婆儿子，以拆迁的地方没解决、耕地没解决为由，堵住不让施工，杜某某的儿子4月3日开始堵，4月8日的时候杜某某和其老婆也开始堵，一直持续到4月17日。2、2019年4月17日王肖飞(大武医院建设项目部现场管理负责人)的询问笔录，证明大武医院建设项目工程位于大武三村鼓楼东南方向，工程开工后遭到杜某某、王某娥、杜某斌一家三口的阻拦，杜家称有土地纠纷，4月3日开工，被杜某斌阻拦，停工一天，4月4日至8日，杜某斌每天早上8点到施工地，下午18时才离开现场，4月9日开始，杜某某、王某娥、杜某斌一家三口轮流站在现场不让施工，出于安全考虑我方被迫停工至4月17日。 第三组证据：王某娥、杜某斌、杜某某现场阻工照片,证明2019年4月17日，杜某某、王某娥、杜某斌三人阻拦大武医院建设项目工程施工。 第四组证据：吕梁市人民政府办公厅关于印发吕梁市新城建设房屋征收与补偿方案的通知、方山县人民政府依据《吕梁市人民政府办公厅关于印发吕梁市新城建设房屋征收与补偿方案的通知》。证明2016年6月5日，将杜某某位于旧209线东侧的房屋及附属设施征收，房屋征收后原有宅基地使用证收回。 第五组证据：规划许可证、施工许可证、大武医院建设项目工程中标书、山西环宇建筑公司有限公司的营业执照、资质证。证明方山县大武镇大武医院建设项目工程属吕梁市新城建设重点工程，该工程由山西省水利建筑工程局有限公司承建，该工程有规划许可证、施工许可证等手续，属合法修建。 第六组证据：1、杜某某的户籍证明;2、杜某某的前科劣迹调查表。证明杜某某的基本情况，2016年因妨碍公务被判刑，2019年3月29日因阻碍执行职务被我局行政拘留10日。3、杜某斌的户籍证明；4、杜某斌的前科劣迹调查表；证明杜某斌的基本情况，2019年3月29日因阻碍执行职务被我局行政拘留5日。5、王某娥户籍证明；6、王某娥前科劣迹调；证明王某娥的基本情况，2019年3月29日因阻碍执行职务被我局行政拘留10日。 第七组证据：杜某某的到案经过；2、杜某斌的到案经过；3、王某娥的到案经过。证明杜某某、杜某斌、王某娥三人于2019年4月17日被大武派出所民警口头传唤到方山县公安局接受调查。 第八组证据：视频资料（当庭播放），证明杜某某、杜某斌、王某娥阻工的视频和照片和民警劝阻杜某某、杜某斌、王某娥的视频，民警给其家属送达被拘留人家属通知书的过程。 第九组证据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第十一条、第二十三条第一款（一）项，证明被告适用法律准确。 第十组证据：1报案材料；2、受案登记表；3、受案回执；4、杜某某行政处罚告知笔录；5、杜某斌行政处罚告知笔录；6、王某娥行政处罚告知笔录；7、呈请对杜某某、王荣娥、杜某斌行政处罚报告书；8、杜某某、杜某斌、王荣娥行政处罚决定书、执行回执、被拘留人家属通知书；9、集体研究案件汇报卡。证明案件来源及被告在规定时限内受案，并将受案情况告知了报警人，在作出治安管理处罚决定前，向杜某某、王荣娥、杜某斌告知了拟作出治安管理处罚的事实、理由、依据，告知了其依法享有的权利。 经庭审质证，被告对原告提供的证据质证意见：对证据真实性无异议，但是房屋拆迁、征收、补偿应通过政府部门解决而不是公安机关。原告对被告提供的证据质证意见：对第一组、第六组、第七组证据无异议；对第二组证据有异议，原告的行为并未影响工地正常施工；第三组证据照片内容不清晰；对第四组、第五组证据，政府的征收和补偿行为被晋中市中级人民法院和山西省高级人民法院判决确认违法和撤销；对第八组证据，该证据正好证明原告没有影响施工，是为了沟通解决问题；对第九组、第十组证据原告称其不懂，未发表质辩意见。 结合原、被告的质辩，本院对原告提供的证据认证如下：被告对原告提供的证据真实性无异议，本院予以认定。对被告提供的证据认证如下：对第一组、第六组、第七组证据，原告无异议本院予以认定；对第二组证据原告未提供相应证据予以证明其主张，本院予以采信；第三组证据和第八组证据可以互相印证本院予以认定；对第四组、第五组、第十组证据，原告对真实性未提出有异议，本院予以采信。第九组证据是法律适用，本院予以采信。 经审理查明，2019年4月17日上午9时许，大武镇大武医院项目工地报案称，大武医院项目工地现场有大武三村的杜某某阻拦工地正常施工，下午14时许，杜某某和妻子王荣娥以及儿子杜某斌再次到达施工现场，导致大武医院项目工地长时间无法正常施工。被告方山县公安局于2019年4月17日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项之规定，对原告作出吕公方行罚决字〔2019〕001031号行政处罚决定书，决定对杜某某行政拘留十日。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。作为公安机关的被告对本辖区内的治安行政案件有管辖权，被告执法主体适格。被告提供的原告的询问笔录及相关的证明材料证明原告存在阻拦施工，事实清楚。被告依法履行了受理、调查、告知、审批、决定、送达等相关程序，但是被告认定原告的行为属于情节较重的情形，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款规定，对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定，被告没有提供被告的负责人集体讨论的相关证据，被告行政行为程序轻微违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下： 确认被告方山县公安局于2019年4月17日对原告杜某某作出的吕公方行罚决字[2019]001031号行政处罚决定书违法。 诉讼费五十元由被告方山县公安局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省吕梁市中级人民法院。 审 判 长  高向东 人民陪审员  武晓琴 人民陪审员  张翠娥 二〇一九年八月二十六日 法官 助理  张 艳 书 记 员  刘小艳