湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘行终1262号上诉人（原审原告）：龚德云，男，1988年11月22日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。被上诉人(原审被告)：张家界市永定区人民政府。住所地：张家界市永定区永定大道区治大院。法定代表人：朱法栋，区长。委托代理人：秦希辉，该区政府工作人员。委托代理人：张维虎，湖南风云律师事务所律师。龚德云因诉张家界市永定区人民政府撤销行政批复一案，不服湖南省张家界市中级人民法院2019年5月29日作出的(2019)湘08行初117号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。龚德云诉称，被告张家界市永定区人民政府成立的临时机构黔张常铁路永定段建设协调指挥部组织征收了原告的土地和房屋，与原告签订《房屋征收补偿协议》，在集体土地征收房屋拆迁补偿安置过程中，有关部门一直向原告宣传在黄家台安置点安排宅基，因该宣传内容已成为原告在房屋拆迁补偿安置协议的签字页上署名的信赖基础，同时，原告现亦对该宣传内容表示认可并予以接受，故该宣传内容构成被告与原告就集体土地征收中的房屋拆迁补偿安置问题所达成的行政协议的一个组成部分。并有沙堤片区安置房建设指挥部出具《选房证明书》，认定原告为黔张常铁路项目被拆迁户，选择安置点为高桥村黄家台安置点。张家界市永定区沙堤街道办事处以信访答复意见的形式，导致原告无法在沙堤高桥村黄家台安置点获得宅基地自行建房。被告因黔张常铁路建设项目对原告实行征收，导致原告丧失居住条件，为保障原告被征收的安置，落实原告的居住，以限价商品房的形式为原告进行落实，经永定区沙堤重点工程限价商品房资格审查领导小组会审，张家界市公证处公证，对黔张常项目限价商品房购买认定资格公示，原告购买资格不在列，促成原告被征收后妥善安置的政策落地。被告作出的张定政函【2017】118号批复，导致原告丧失了在沙堤特色街区购买限价商品房的资格。原告认为被告的批复违反国务院要求做到先安置后拆迁，坚决制止和纠正违法违规强制拆迁行为，违反法律程序作出对原告财产权利产生实际影响，该具体行政行为明显不当，请求判决撤销被告“张定政函【2017】118号批复”即《张家界市永定区人民政府关于沙堤境内黔张常铁路、市人民医院、沙堤大道、武陵山大道、沙堤特色街区等项目被拆迁户在沙堤特色街区购买限价商品房资格问题的批复》。张家界市永定区人民政府答辩称：一、被告作出张定政函【2017】118号批复不属于具体行政行为，不属于行政诉讼受案范围。该批复并非仅针对原告作出，而是对涉案征收项目的所有被征收人就沙堤特色街区限价商品房资格条件作出的，该批复应属于规范性文件，是抽象行政行为即行政机关针对不特定对象制定、发布，能反复适用的行政规范性文件的行为，该批复对涉案征收项目的所有被征收人均具有普遍约束力，因此该批复不属于针对原告作出的有关其权利义务的具体行政行为，不具有可诉性。二、被告作出的批复并未违反法律法规的强制性规定，实体上不存在错误。综上，请求人民法院依法驳回原告的起诉。张家界市中级人民法院经审理认为：张家界市永定区人民政府作出的《张家界市永定区人民政府关于沙堤境内黔张常铁路、市人民医院、沙堤大道、武陵山大道、沙堤特色街区等项目被拆迁户在沙堤特色街区购买限价商品房资格问题的批复》（张定政函【2017】118号），属于针对不特定对象发布的能反复适用的规范性文件，不属于行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条（二）项、第四十九条（四）项和《最高人民法院关于适用的解释》第二条第二款、第六十九条第一款（一）项、第三款的规定，裁定驳回原告龚德云的起诉。案件受理费不予收取。上诉人龚德云不服，向本院提起上诉称：原审法院认定所诉不属于行政诉讼受案范围的裁定认定事实不清，适用法律错误。理由是：1.该《批复》对行政相对人权利义务产生了实际影响，人民法院应当依法受理；2.在省高级人民法院对其他55户系列案的裁定书中认为，被上诉人一直宣传的内容已成为补偿协议一个组成部分。3.张家界市永定区沙堤乡人民政府《关于龚德云信访事项答复意见书》的内容来看约定安置实行统一规划选址，在沙地高桥黄家台安置点自行建房，该答复意见导致上诉人无法在在安置点获得宅基地自建。4.因征收导致上诉人丧失居住条件，该批复违反土地管理法等有关规定，并对行政相对人的权利和义务产生实际影响，该行为明显不当。请求撤销原判，裁定由张家界市中级人民法院立案再审。被上诉人永定区政府答辩称：原审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人所提出的事实与理由不能成立。请求驳回上诉，维持原裁定。本院根据原审提供的材料和调查的情况，查明：上诉人龚德云系张家界市永定区沙堤办事处高桥村水古包组村民，龚德云与其父母、兄长共同居住在一栋房屋之内。2015年因黔江至张家界至常德项目建设需要，永定区政府征收了部分土地，上诉人龚德云的房屋在征收范围内。同年11月10日，项目建设指挥部与上诉人龚德云签订了《房屋征收补偿协议》。协议约定，征收龚德云房屋建筑总面积278.92平方米，总补偿金额为862184元，补偿方式为龚德云自愿选择房屋征收补偿方式为货币补偿，征收方一次性货币补偿安置后，无需再对龚德云给予任何其他形式的补偿。同时还约定，有购买旅游特色安置区房屋需求的，并自愿在房屋协议签订时预付购房款30万元，从房屋拆迁补偿款中代扣，扣除后支付补偿金额562184元，协议签订后，龚德云领取了该款项。按约定于2015年12月24日预付了购房款30万元。2016年1月22日，沙堤片区安置房建设指挥部出具《选房证明书》，明确其已预付购房款30万元，选择安置点高桥村黄家台安置点，选房顺序号为98号。其父亲龚治龙也于同时签订《房屋征收补偿协议》，协议内容同上，同时也预付了购房款30万元，领取了其余补偿款项19.3756万元。上诉人陈述，是政府签订协议时承诺给予该户两个安置指标，故在同一栋房屋的拆迁时签订了两份《房屋征收补偿协议》。2017年，上诉人龚德云向永定区法院提起诉讼，请求协议无效和安置宅基地，被判决驳回诉讼请求。龚德云不服，向张家界市中级人民法院提起上诉，被驳回上诉，维持原判。2017年10月24日，上诉人龚德云父亲龚治龙向张家界市中级人民法院提起诉讼请求按照安置约定履行协议，张家界市中级人民法院审理认为，黄家台安置点的土地已经于2018年4月出让第三人天翔公司修建商品房，实际上协议内容已经无法继续履行，判决张家界市永定区政府采取补救措施(提供物价商品房一套供龚治龙购买)并驳回其他诉讼请求。龚治龙不服提起上诉，本院(2018)湘行终261号裁定认为，原审法院应当查明相关集体土地征收方案批准及公告，补偿安置方案拟定、公告、征求意见及批准等，因原审判决认定事实不清，证据不足，被撤销原判发回重审。上诉人龚德云就安置事宜，多次上访，2017年3月14日，沙堤街道办事处沙信访复字(2017)5号《关于龚德云信访事项答复意见书》答复：“经区政府同意，原来扣你们的30万元，你可以凭收据和本人有效证件取回，利息问题不予支持”。此后，上诉人龚德云领取了预付了购房款30万元。另查明：永定区人民法院(2017)湘0802民初504号民事判决书认定：2016年11月4日下午，永定区人民政府组织召开相关部门参加的专题研究关于沙堤特色街区有关问题的会议，同年11月11日，下发了《关于沙堤特色街区建设有关问题的会议纪要》，会议决定将沙堤片区黔张常铁路安置区的宅基地统一建设，取消了原有的宅基地安置，实行货币化安置，并且明确有购房需求的被征收户凭拆迁协议可以到特色街区选择购房。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条（二）项、第四十九条（四）项和《最高人民法院关于适用的解释》第二条第二款所规定的人民法院受理条件，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的规范性文件。本案中，张家界市永定区人民政府作出的《张家界市永定区人民政府关于沙堤境内黔张常铁路、市人民医院、沙堤大道、武陵山大道、沙堤特色街区等项目被拆迁户在沙堤特色街区购买限价商品房资格问题的批复》（张定政函【2017】118号），只是针对被拆迁户在沙堤特色街区购买限价商品房资格这一特定对象发布的，也只能针对这一件事情而单独的、一次性的适用。故原审认为该批复属于针对不特定对象发布的能反复适用的规范性文件，对法律规定的理解有误，本院予以指正。但本案在上诉人龚德云多次上访的强烈要求下，已领取了退回的30万元预付的定金，表明上诉人已经放弃和丧失了购买特色街区限价商品房的资格。此外，上诉人龚德云要求安置的问题，经张家界市中级人民法院终审判决已经生效。故龚德云请求撤销该批复文件的诉讼请求不能得到支持。为避免程序空转，节约司法资源，本院不再指令一审法院继续审理，对龚德云的诉请不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案二审不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长  张坤世审判员  李清平审判员  李俊颖二〇一九年八月二十九日书记员  袁 璇