内蒙古自治区满洲里市人民法院行 政 判 决 书（2019）内0781行初20号原告徐某1，住内蒙古自治区牙克石市。原告孙某，住内蒙古自治区牙克石市。委托代理人徐某2，住内蒙古自治区牙克石市。被告牙克石市房屋征收与补偿中心。法定代表人刘某1。委托代理人刘某2。第三人额尔古纳市佳乐乐房地产开发有限责任公司。法定代表人刘某3。委托代理人董某。原告徐某1、孙某认为被告牙克石市房屋征收与补偿中心未按照约定履行房屋征收补偿安置协议，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭审理了本案。原告徐某1及原告孙某委托代理人徐某2，被告牙克石市房屋征收与补偿中心委托代理人刘某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告牙克石市房屋征收与补偿中心于2014年9月30日与原告徐某1、孙某签订牙克石市房屋征收与补偿安置协议书，编号为201106170号。原告徐某1、孙某诉称,二原告系被征收人，被告系征收人，第三人系征收地段的房地产开发公司。2014年9月30日二原告与被告签订牙克石市房屋征收与补偿安置协议书（协议编号为201106170)，约定：补偿安置形式为房屋产权调换，被征收房屋位于牙克石市××路房屋；产权调换房屋位于牙克石市××苑、302室，建筑面积各80平方米及5号楼南面23号车库，建筑面积24平方米；过渡方式原告自行过渡；过渡期限自2014年9月30日至2015年10月31日止；逾期未回迁，被告支付二原告双倍临时过渡补助费。协议签订后，被告未交付房屋，导致二原告一直在外租房居住，每年的房屋租金12000元，已实际支出四年，共计48000元。车库外租的损失租金每年5000元，四年共计20000元。其中一个房子外租租金损失40000元；诉请：1.判令被告赔偿二原告2015年11月至2019年10月在外租房的房屋租金损失48000元及车库对外出租的租金损失20000元；2.判令被告赔偿二原告房屋对外出租的租金损失40000元；3.判令被告补偿二原告交通费2000元。二原告当庭增加诉讼请求：1.判令被告履行房屋征收与安置补偿协议，立即交付牙克石市瓷都花苑12号楼7单元301室、302室房屋及5号楼南面23号车库；2.判令被告支付2018年4月至交付房屋之日止的双倍临时过渡补助费，并要求逾期未回迁，按照2016年牙克石市临时补助费标准，将临时过渡补助费由每月6元/平方米，提高至每月10元/平方米。二原告当庭变更第二项诉讼请求：判令被告赔偿二原告瓷都花苑12号楼7单元301室房屋对外出租的租金损失40000元；原告徐某1、孙某为证明其诉讼主张向本院提交如下证据：1．2014年7月25日牙克石市人民政府作出的（2014）第002号房屋征收公告复印件一份，证明二原告被征收房屋项目为棚户区改造4号地，现将二原告返迁房屋所属地块改迁至瓷都二期6号地，与公告不一致。2.2016年5月15号牙克石市人民政府作出的牙克石市2016年永兴办事处永强社区城市棚户区改造建设项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案（征求公众意见稿）复印件一份，证明过渡费标准过低不足以租赁房屋。3.2014年9月30日签订的牙克石市房屋征收与安置补偿协议书（编号201106170号），证明被告违约至今未交付房屋。4.牙克石市至满洲里市火车票四张、满洲里市至牙克石市火车票四张，证明因被告迟延交付房屋引发诉讼而产生交通费用。被告牙克石市房屋征收与补偿中心辩称，因廉租房建设需要，牙克石市政府拟对东至邮电局家属楼，西至溪林路，南至03安居楼小区，北至03安居楼小区北侧200米胡同;东至光明路，西至工业大街锦荣顺副食商店西侧胡同，南至光明路清源文明酒厂南侧胡同，北至工业大街范围内的房屋实施征收。由鄂尔多斯裕泰房地产开发公司负责此区域的项目建设，并由牙克石市住房和城乡建设局与鄂尔多斯裕泰房地产开发公司签订2011年廉租住房建设协议。后因企业资金链断裂，2014年5月，牙克石市人民政府召开专题会议研究鄂尔多斯裕泰1#、6#地块相关事宜，决定鄂尔多斯裕泰公司将项目全面移交额尔古纳佳乐乐商贸有限公司进行开发建设，并由牙克石市人民政府与额尔古纳市佳乐乐房地产开发有限责任公司签订2011年廉租住房建设补充协议，约定双方继续履行2011年廉租住房建设协议约定的各项权利义务，额尔古纳市佳乐乐商贸有限公司全面承接鄂尔多斯裕泰开发公司廉租房建设项目。因此，2011年廉租房建设项目的征收补偿费用及违约责任均应由额尔古纳市佳乐乐房地产开发有限责任公司承担。因二原告的房屋在征收范围内，在企业提供房源并与二原告达成协议的情况下，2014年9月30日，答辩人与二原告签订了房屋征收与补偿安置协议书（协议编号201106170号），约定产权调换房屋为瓷都二期小区12号楼7单元301、302室，面积均为80㎡，5号楼南面车库，面积为24㎡，原告需补交220773元，因企业着急完成征收，由企业免除补交款75000元。按照协议约定，因逾期不能回迁，应支付二原告自2015年11月1日起至交房之日止的双倍过渡费，二原告已领取至2018年3月。综上，额尔古纳市佳乐乐房地产开发有限责任公司为此项目的开发企业，在整个征收过程中负责协商、提供房源，答辩人仅作为政府职能部门为此地块签订协议，征收补偿费用及违约责任均应由房地产开发企业承担，与答辩人无关。请求法院责令额尔古纳市佳乐乐房地产开发有限责任公司尽快交工，并按照合同约定支付原告自2018年4月起以每月491.04元的双倍临时过渡补助费至实际交付房屋之日止。被告牙克石市房屋征收与补偿中心向本院提交以下证据：1.2011年廉租住房建设协议、牙克石市人民政府专题会议纪要〔2014〕14号、2011年廉租住房建设补充协议各一份，证明该地块由额尔古纳市佳乐乐房地产开发有限公司开发建设。2.额尔古纳市佳乐乐房地产开发有限责任公司开具的免除补交款的收据复印件一份，证明额尔古纳市佳乐乐房地产开发有限责任公司参与此房屋征收项目，为原告免除75000元补交款。3.2014年9月30日签订的牙克石市房屋征收与补偿安置协议书（编号201106170）一份，证明协议约定逾期不能回迁，仅有双倍临时过渡补助费赔偿，无其他约定。第三人额尔古纳市佳乐乐房地产开发有限责任公司述称，依据国家针对棚改项目有关政策，第三人开发建设区域属于棚改项目，牙克石市政府对于第三人出让地块应为净地出让，由于被告牙克石市房屋征收与补偿中心拆迁不及时，应由政府承担过渡费用，第三人应享受国家应有的棚改优惠政策。第三人额尔古纳市佳乐乐房地产开发有限责任公司未向法庭提交证据。经庭审质证，二原告对被告提交的证据1、2无异议；对证据3真实性无异议，但认为给付过渡费标准过低不足以租房。第三人对被告提交的证据无异议。被告、第三人对二原告提交证据3、4无异议；对证据1、2真实性无异议，但认为与本案无关。本院对上述证据认证如下：二原告向本院提交的证据3、4客观真实，与本案有关联性，本院予以采信，证据1、2与本案不具有关联性，本院不予采信。被告向本院提交的证据1、2、3客观真实，与本案有关联性，本院予以采信。经审理查明，2014年9月30日，二原告与被告签订牙克石市房屋征收与补偿安置协议书（编号201106170），约定：补偿安置形式为房屋产权调换，二原告产权调换的房屋坐落于××路；产权调换的的房屋坐落××苑、302室，建筑面积各80平方米，5号楼南面24平方米车库；双方结算被告应支付二原告人民币220773元；二原告于2014年10月7日前将被征收房屋腾空；二原告自行过渡；过渡期限自2014年9月30日至2015年10月31日止；过渡费3034元（36.12平方米×6元/平方米×14个月=3034元）。逾期未回迁，被告支付二原告双倍临时过渡补助费。经查明，二原告按照协议及时将被征收房屋腾空，但被告未能交付置换房屋。被征收地块系2011年征收项目。2010年鄂尔多斯裕泰房地产开发公司启动实施该地块廉租房、返迁房项目建设，在其承建期间征收地块被命名为佳地花苑小区，后因该企业资金紧张等原因导致项目进程缓慢。2014年5月牙克石市人民政府决定将项目全面移交给额尔古纳市佳乐乐房地产开发有限责任公司承建。2014年10月3日额尔古纳市佳乐乐房地产开发有限责任公司免除了原告补交款75000元。2016年6月30日牙克石市人民政府与额尔古纳市佳乐乐房地产开发有限责任公司签订协议。在额尔古纳市佳乐乐开发有限责任公司承建该地块后将佳地花苑小区更名为瓷都花苑小区。因逾期未回迁，双倍临时过渡补助费即每月12元/平方米，原告自2016年4月已领取至2018年3月。自2016年8月8日起，牙克石市国有土地上房屋征收与补偿安置方案将临时过渡补助费由每月6元/平方米，提高至每月10元/平方米。原告因诉讼支出交通费共计332元。本院认为，本案的争议焦点为一、原告诉请被告赔偿2015年11月至2019年10月在外租房的房屋租金损失48000元及车库对外出租的租金损失20000元；2.二原告房屋对外出租的租金损失40000元；交通费2000元，是否应予支持。二、原告诉请被告支付自2018年4月至交付房屋之日止的双倍临时过渡补助费，并要求逾期未回迁,按照2016年牙克石市临时过渡补助费标准执行，是否应予支持。（一）根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款：市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下简称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。牙克石市房屋征收与补偿中心组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，与被征收人徐某1、孙某协商一致后签订牙克石市房屋征收与补偿安置协议书,系双方真实意思表示，不违反有关法律、行政法规的规定。各方当事人均应依约履行，按照协议约定被告牙克石市房屋征收与补偿中心应于2015年10月31日前交付房屋。原告主张被告赔偿2015年11月至2019年10月在外租房的房屋租金损失48000元及车库对外出租的租金损失20000元；房屋对外出租的租金损失40000元。因双方在签订房屋征收与补偿安置协议书时已约定逾期交付房屋以临时过渡补助费双倍向原告给付临时过渡补助费，故原告的诉讼主张本院无据支持；原告要求被告支付交通费2000元，但所能提供的交通费票据金额为332元，本院对交通费332元予以确认。（二）虽二原告与被告签订的房屋征收与补偿安置协议书中约定双倍过渡补助费为每月12元/平方米，但因自2016年8月8日起，牙克石市国有土地上房屋征收与补偿安置方案将临时过渡补助费由每月6元/平方米，提高至每月10元/平方米。因逾期未回迁，双倍临时过渡补助费应为每月20元/平方米。被征收民众数年未能回迁，按2011年临时过渡补助费标准已无法支付现时期过渡在外的损失。双倍临时过渡补助费二原告按照每月12元/平方米已领取至2018年3月。原告主张被告支付自2018年4月至交付房屋之日止的双倍临时过渡补助费，并要求逾期未回迁，按照2016年牙克石市临时过渡补助费标准，将临时过渡补助费由每月6元/平方米，提高至每月10元/平方米，本院予以确认。[暂计算为：2016年8月1日至2018年3月31日被告补交给原告双倍过渡费14448元（36.12平方米×10元/平方米×2倍×20月＝14448元）；（2018年4月至2019年8月（36.12平方米×10元/平方米×2倍×17月＝12280.8元）；以上合计26728.8元，扣除原告实际已领取12569元，因自2016年8月8日起牙克石市征收安置补偿标准调准为每月10元/平方米，故应扣除2016年8月1至2016年8月8日168.56元，共计13991.24元];原告要求被告履行房屋征收与补偿安置协议，交付牙克石市瓷都花苑12号楼7单元301、302室房屋及5号楼南面24㎡车库，被告明确同意履行，本院予以确认；依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决如下：一、被告牙克石市房屋征收与补偿中心履行房屋征收与补偿安置协议，于本判决生效七日内向原告徐某1、孙某交付交付牙克石市瓷都花苑12号楼7单元301、302室房屋及5号楼南面24㎡车库；二、被告牙克石市房屋征收与补偿中心于本判决生效之日起七日内支付原告徐某1、孙某双倍临时过渡补助费共计13991.24元，实际给付至交付房屋之日止；三、被告牙克石市房屋征收与补偿中心于本判决生效之日起七日内支付原告徐某1、孙某交通费332元；四、驳回原告徐某1、孙某的其他诉讼请求。案件受理费50元,由被告牙克石市房屋征收与补偿中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。审 判 长  杜 怡审 判 员  赫英杰人民陪审员  郭月芝二〇一九年八月二十五日法官 助理  杜瑶瑶书 记 员  刘 琰附：本判决适用的相关法律一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款：市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下简称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。