抚顺市新抚区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0402行初22号 原告蔡进，男，1943年4月10日出生，汉族，住抚顺市新抚区。 委托代理人蔡大勇，男，1977年1月8日出生，汉族，住抚顺市新抚区。 被告抚顺沈抚新城李石经济区管理委员会，住所地：抚顺经济开发区顺通路68号。 法定代表人李全，该委员会主任。 委托代理人陈景阳，该委员会副主任。 委托代理人黄家勋，辽宁金朋律师事务所律师。 原告蔡进诉被告抚顺沈抚新城李石经济区管理委员会履行房屋拆迁产权调换协议一案，2017年12月20日，本院作出（2017）辽0402行初63号行政判决书，原告不服提出上诉。2018年12月10日，抚顺市中级人民法院作出（2018）辽04行终23号行政裁定书，撤销本院（2017）辽0402行初63号行政判决书，发回本院重审。本院另行组成合议庭，依法公开开庭审理，原告委托代理人蔡大勇，被告委托代理人陈景阳、黄家勋到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称：2011年抚顺经济开发区沈东经济区管理委员会决定对彰武路南部分房屋实施拆迁改造。同年8月7日发布公告，承诺如果2013年8月不能按时回迁，延期的过渡期临时安置补助费增加一倍。原告蔡进在拆迁范围1号地块有门市房一处，坐落于开发区B#回迁楼4号，建筑面积99.46平方米。原告一家四人在此共同经营食品批发部。同年8月31日，沈东经济区旧区改造工程建设指挥部与原告蔡进签订房屋拆迁产权调换协议，约定为原告原地安置到200平方米门市房，增加自然差面积部分按2300元/平方米收取扩大面积款。当时原告还承诺放弃另一处房屋安置条件下，被告才同意为原告安置200平方米的门市房。后原告将房屋所有权证交付给沈东经济区旧区改造工程建设指挥部，该门市房被拆除。因原、被告对补交扩大面积差价款等问题未能达成一致，原告至今未回迁安置。请求法院判决被告：一、依法履行《房屋拆迁产权调换协议书》；二、为原告办理11栋楼7号门市回迁安置手续，增加面积78.89平方米按2300元/平方米收取扩大面积款；三、按994.6元/月向原告支付2011年8至2013年8月过渡期临时安置补助费23870.4元，并按1989.2元/月向原告支付过渡期延期临时安置补助费，自2013年9月起至案件结束之日止；四、向原告支付搬迁补助费300元；五、向原告支付停业损失费126504元。 原告向本院提交了以下证据： 1、房屋拆迁产权调换协议书、收件证明，用以证明被告与原告签订了房屋拆迁产权调换协议书，原告向被告交付了被拆迁房屋的房屋所有权证。 2、抚顺市望花区人民法院（2016）辽0404民初2386号民事判决书、抚顺市中级人民法院（2017）辽04民终659号民事裁定书，用以证明原告曾对房屋拆迁安置补偿一事提起民事诉讼，抚顺市中级人民法院裁定本案属于行政诉讼。 3、原告儿子蔡大勇的被拆迁房屋信息表、收件证明，用以证明原告及其子的二处房屋被拆迁，被告才同意签订协议为原告安置200平方米门市房。 被告辩称：被告确实与原告签订了房屋拆迁产权调换协议，但双方对该协议书中的主要条款理解有分歧，此份协议书的内容不全面，需要双方进行补充协商，按照本次拆迁的补偿标准以及公告的内容进行履行。关于安置面积、扩大面积款应当按照拆迁公告中公示的方法计算，公告中明确记载非住宅房屋增加的自然差部分按6800元/平方米收取，与原告相同地区和情况的其他用户均按照这个标准交纳的差价款。原告于2015年6月4日在被告处签订了动迁户安置选房卡，原告选定了9栋楼19号楼3号门市（面积240.21平方米），现在诉讼中要求另行安置到11栋楼7号楼3号门市（面积278.89平方米）理由不充分，但是被告可以在协商的基础上考虑原告的请求，前提条件是扩大面积款原告应按照公告标准交纳。关于原告要求被告给付126504元停业损失费明显不合理，双方在签订拆迁产权调换协议时没有此项约定，被告给原告计算的过渡期临时安置补助费每月994.6元中已含有经营损失的因素。因在本次拆迁过程中，被告的工作人员在与原告签订合同时约定不明涉嫌渎职现在逃，对合同中应当约定而没有约定的部分，被告愿意按照拆迁公告的标准与原告进行合理协商。如协商不成，请人民法院从合法性、合理性全面考虑整个拆迁公告内容作出判决。本次诉讼原告增加新证据，对原告增加的那套房屋我们认同，但能否与现在双方签订的协议书一并计算，请法庭合法考虑。本次过渡期补助费有调整，应当说这一年多时间里造成问题没有解决责任不在被告，由于诉讼没有终止，这个问题请法庭综合考虑。 被告向本院提交了以下证据： 1、两份会议纪要、委托书，用以证明被告是受抚顺经济开发区管理委员会委托实施拆迁。 2、两份公告，用以证明被告对拆迁内容进行了告知，明确了拆迁安置补偿标准。 3、蔡进房屋所有权证复印件及身份证复印件，用以证明原告房屋位置、面积及性质。 4、检察建议书，用以证明因拆迁办负责人滥用职权，抚顺经济开发区人民检察院向被告出具检察建议书。 5、动迁户安置选房卡，用以证明2015年6月4日原告签订了选房卡，选择9栋楼19号楼3号门市，面积240.21平方米。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原告提交的第1、2、3号证据，经庭审质证具有真实性，本院依法予以确认。对被告提交的1、2、3、5号证据，原告对其真实性均无异议，本院依法予以确认。对被告提交的第4号证据，与本案不具关联性，本院依法不予确认。 经审理查明，原告蔡进原有房屋位于抚顺经济开发区××＃回迁楼××号，该门市房建筑面积99.46平方米，房屋所有权证号为S983353。2011年6月，被告受抚顺经济开发区管理委员会委托，对原告房屋所在区域实施拆迁改造。2011年8月3日，被告下设的沈东经济区旧区改造工程建设指挥部发布公告，公告第三条回迁时间为“2011年8月-2013年8月”。第四条安置办法第（一）款产权调换第1项住宅房屋产权调换的方式为“……45平方米以下的安置到45平方米，原面积部分不收款，增加的自然差部分按2300元/平方米收取扩大面积款……。”第2项非住宅房屋产权调换的方式为“按照设计户型就近安置，原面积部分不收款，增加的自然差部分按6800元/平方米收取，在应安置户型之外再要求增加房屋面积的只能按最小设计户型予以安置，增加面积部分按7500元/平方米收取，产权归个人所有，之外再要求增加面积的按8000元/平方米收取。”2011年8月7日，沈东经济区旧区改造工程建设指挥部再次发布公告。公告第五条“如果2013年8月不能按时回迁，延期期间过渡期临时安置补助费增加一倍，奖励政策照常。”2011年8月31日，原告与抚顺经济开发区沈东经济区旧区改造工程建设指挥部签订房屋拆迁产权调换协议，该协议第一条房屋基本情况载明“房屋的使用性质为门市”。第二条第1项约定“……原房屋建筑面积99.46平方米的安置到200平方米，乙方产权调换房屋面积为99.46平方米。”第2项约定“产权调换的房屋原面积部分不收款。”第3项约定“乙方（被拆迁人）向甲方交纳的增加自然差面积部分按2300元/平方米收取扩大面积款”。协议第三条第一款约定“乙方过渡期临时安置补助费每月994.6元……。”同日原告将原有房屋所有权证上交给被告。2015年6月4日，原、被告签订动迁户安置选房卡，原告根据排号顺序自愿选择楼房号9栋楼19楼3号门市，建筑面积240.21平方米，现该房屋仍未安置给他人。被告要求原告按2011年8月3日公告中“安置办法”非住宅房屋增加面积按每平方米6800元交纳扩大面积款，原告不同意双方产生争议。 另查，原告儿子蔡大勇原有房屋位于抚顺李石建兴A#—2—401，该住宅房建筑面积116.06平方米，房屋所有权证号为S980464。蔡大勇于2011年8月31日将该房屋产权证交给抚顺经济开发区沈东经济区旧区改造工程建设指挥部，双方未签订房屋拆迁产权调换协议，该房屋被拆除后至今未回迁安置。现蔡大勇明确表示，原告蔡进签订的房屋拆迁产权调换协议中，回迁安置到200平方米门市房是由蔡进原门市房和蔡大勇原住宅房被拆迁合并安置的，蔡大勇不会再就其被拆房屋主张安置补偿。 本院认为，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”沈东经济区旧区改造工程建设指挥部系被告下属部门，被告系受抚顺经济开发区管理委员会委托，且有独立的法人资格，主体适格。原、被告就房屋拆迁已签订协议，该行政协议不违反法律规定应认定为合法有效，双方应当按照协议履行。原告选择楼房号为9栋楼19楼3号门市，面积240.21平方米，超出200平方米的面积按协议约定原告按照2300元/平方米交纳扩大面积款。被告按照房屋拆迁产权调换协议约定及公告规定给付原告，2011年9月搬迁起至2013年7月共23个月过渡期临时安置补助费，按每月994.6元计算共22875.8元；2013年8月不能回迁至2015年6月4日原告签订动迁户安置选房卡期间共22.5个月过渡期临时安置补助费增加一倍，按每月1989.2元计算共44757元。鉴于被告未按协议约定履行导致原告至今未回迁，2015年6月5日之后的过渡期临时安置补助费被告按每月1989.2元支付原告，直到被告为原告安置完房屋之日止。被告应按协议约定支付原告搬迁补助费300元。对原告要求被告给付126504元拆迁停业损失的请求，因房屋拆迁产权调换协议中对此未约定，该请求本院无法支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条、第七十三条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条的规定，判决如下： 一、被告抚顺沈抚新城李石经济区管理委员会于本判决生效之日起三十日内为原告蔡进安置已选的楼房号9栋楼19楼3号门市（建筑面积240.21平方米），该房屋超出200平方米的面积原告蔡进按照2300元/平方米交纳扩大面积款。 二、被告抚顺沈抚新城李石经济区管理委员会于本判决生效之日起三十日内向原告蔡进支付搬迁补助费300元、2011年9月至2015年6月4日期间的过渡期临时安置补助费67632.8元。 三、2015年6月5日至被告按判决第一项为原告安置完房屋之日止的过渡期临时安置补助费按每月1989.2元计算，被告为原告安置完房屋之日起十日内给付原告此款。 四、驳回原告蔡进的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于抚顺市中级人民法院。 审 判 长  韩靖 人民陪审员  隋芯 人民陪审员  白萍 二〇一九年八月二十三日 代书 记员  杨爽