四川天府新区成都片区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0192行初12号 原告薛明远，男，1953年12月13日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 被告四川省自然资源厅。住所地：四川省成都市百卉路4号。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人郑果，北京德恒（成都）律师事务所律师。 被告中华人民共和国自然资源部。住所地：北京市西城区阜內大街64号。 法定代表人陆昊，部长。 委托代理人龙禹，男，1988年8月21日出生，汉族，住北京市西城区。 原告薛明远不服被告四川省自然资源厅（以下简称省资源厅）政府信息公开、被告中华人民共和国自然资源部（以下简称资源部）行政复议一案，向成都市青羊区人民法院提起本案诉讼。经该院报请指定管辖，四川省成都市中级人民法院作出（2019）川01行辖142号行政裁定书，指定本院管辖本案。本院于2019年4月26日立案受理，依法组成合议庭，并且依法向省资源厅和资源部送达应诉通知书和举证通知书。本院于2019年7月19日公开开庭审理本案，省资源厅负责人委托张强出庭应诉，资源部委托代理人龙禹、薛明远、省资源厅委托代理人郑果到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月23日，省资源厅对薛明远作出川自然资公开告知[2019]35号《政府信息公开申请答复书》（以下简称35号答复），主要内容为：薛明远申请公开“成都市国土资源局青羊分局在2007年4月4日执行国土资函[2006]533号批复，征用成都市青羊区苏坡乡清波村2组集体土地535亩，其中基本粮田334.55亩授权委托书备案的政府信息”，经查后告知薛明远省资源厅无所申请公开的政府信息。薛明远不服，于向资源部申请行政复议，该部于2019年4月10日作出自然资复议[2019]153号（决）《行政复议决定书》（以下简称153号决定），维持35号答复。 原告薛明远诉称：1.请求依法确认省资源厅作出35号答复违法，并予以撤销；2.请求依法撤销资源部作出的153号决定；3.请求判决被告承担本案诉讼费。 原告薛明远为证明自己的主张，在法定期限内向本院提交主要证据材料如下：1.政府信息公开申请表，拟证明其向省资源厅申请政府信息公开；2.35号答复、153号决定，拟证明被诉的行政行为违法；3.青羊区1999年以来已批土地一览表（截止时间2013.3.14更新版，没有加盖公章），拟证明2007年4月4日青羊国土分局违法征用四川省成都市青羊区苏坡乡清波村二组集体用地；4.成都市青羊区人民政府征地的公告，拟证明该公告不能作为征收土地批文使用。 经庭审质证，省资源厅对薛明远提交证据材料的质证意见：1.政府信息公开申请书、35号答复、153号决定的合法性、真实性、关联性无异议，但是对薛明远证明目的有异议；认为第3号、第4号证据与本案无关联性，不能作为认定本案事实的证据。资源部不认可薛明远提交第3号、第4号证据的合法性、真实性、关联性，认为不符合证据的法定形式要件，其他质证意见同省资源厅。 被告省资源厅辩称：1.35号答复程序合法。省资源厅于2019年1月9日收到薛明远的《政府信息公开申请书》，于2019年1月23日作出35号答复，于2019年1月25日依法将答复书邮寄薛明远；2.省资源厅做出的35号答复证据确凿、事实清楚，适用法律正确，已经依法履行政府信息公开职责。省资源厅已经做到合理检索义务，实体程序合法，请求法院驳回薛明远的诉讼请求。 被告省资源厅为证明行政行为合法，在法定期限内向本院提交的主要证据材料和依据如下：1.薛明远提交的政府信息公开申请，拟证明薛明远申请政府信息公开的内容及时间；2.查询情况说明、35号答复及邮寄凭证，拟证明省资源厅在法定期限内对薛明远的信息公开申请予以答复，事实清楚，证据确凿，使用依据正确，内容适当，程序合法。 经庭审质证，薛明远对省资源厅提交证据材料的质证意见：1.政府信息公开申请的合法性、真实性、关联性无异议；2.对邮寄信封、邮件查询单编号10614389373229的合法性、真实性、关联性无异议，证明薛明远向省资源厅申请了政府信息公开；3.对查询情况说明的真实性、关联性无异议，对合法性有异议；4.对35号答复的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，还认为省资源厅提交的证据均不能达到其证明目的。资源部对省资源厅提交证据材料的合法性、真实性、关联性无异议。 被告资源部辩称：1.关于法定职责，自然资源部负有行政复议的法定职责；2.行政复议审理程序符合法律规定；3.复议决定认定事实清楚，适用法律正确，请求法院驳回薛明远的诉讼请求。 被告自然资源部为证明行政复议行为合法，在法定期限内向本院提交的主要证据材料和依据如下： 1.行政复议申请书、2.行政复议申请书及邮寄单、查询结果，拟证明资源部收到薛明远行政复议申请书的时间；3.自然资复议[2019]153号（答）行政复议通知书及邮寄单及查询结果，拟证明资源部在法定期限内受理本案；4.153号决定及邮寄单、查询结果，拟证明省资源厅向资源部作出答复的时间；省资源厅向资源部作出答复的时间，复议决定程序合法； 经庭审质证，薛明远对资源部提交证据材料的质证意见： 对第1号、第2号证据的合法性、真实性、关联性无异议，但是认为不能达到资源部的证明目的；认可第3号证据行政复议通知书的真实性，不认可合法性、关联性，认为不能达到资源部的证明目的。认可第4号中153号决定真实性，不认可合法性、关联性，认可第4号邮寄单及查询结果的合法性、真实性、关联性，但是不能达到资源部的证明目的。省资源厅对资源部提交证据的真实性、合法性、关联性均无异议。 本院对上述证据认证如下，当事人提交证据材料具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，并且能相互佐证，本院予以认定，可适用于本案。 经审理查明，薜明远向省资源厅提交2019年1月8日的《政府信息公开申请表》，申请公开“成都市国土资源局在2007年4月4日执行国土资函[2006]533号批复，征用成都市青羊区苏坡乡清波村二组集体土地535亩，其中基本粮田334.55亩授权委托书备案的政府信息”，并且要求邮寄纸制的回复。省资源厅于2019年1月9日收到该申请表后，经梳理核查，四川省国土资源资料馆于2019年1月21日回复的“查询情况说明”载明：在该馆系统中未检索到申请公开的信息。省资源厅据此于2019年1月23日作出川自然资公开告知[2019]35号《政府信息公开申请答复书》，按照《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，告知薜明远无所申请公开的政府信息。薜明远不服，向资源部提交2019年2月11日的行政复议申请书。资源部于2019年2月15日收悉后，向省资源厅作出自然资复议[2019]153号行政复议通知书。经省资源厅答复后，资源部于2019年4月10日向薜明远作出自然资复议[2019]153号行政复议决定书，维持川自然资公开告知[2019]35号《政府信息公开申请答复书》，依法告知诉权和起诉期限，并邮寄送达薜明远。薜明远仍不服，遂提起本案诉讼。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条第一款的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，本案的省资源厅对薜明远提出的政府信息公开申请，有作出相应回复的法定职权。 根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。省资源厅省资源厅于2019年1月9日收到薜明远的申请公开政府信息表后，向四川省国土资源资料馆调查，该馆的“查询情况说明”回复称系统中未检索到所申请公开的信息。省资源厅于2019年1月23日作出川自然资公开告知[2019]35号《政府信息公开申请答复书》回复称无所申请公开的政府信息，证据确凿，按照《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定回复，适用法律法规正确，前述程序符合《政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”规定，邮寄纸制的回复符合第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供……”的规定，行政程序合法。 依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请……”及第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，薜明远不服省资源厅作出的川自然资公开告知[2019]35号《政府信息公开申请答复书》，有权选择申请资源部行政复议。同时，资源部作为省资源厅的上一级主管部门，对薜明远以省资源厅为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。 依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”的规定，资源部经审查，对证据确凿，适用法律法规正确，程序合法的川自然资公开告知[2019]35号《政府信息公开申请答复书》予以确认，证据确凿，按照《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持川自然资公开告知[2019]35号《政府信息公开申请答复书》，适用依据正确。 依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”的规定，资源部于2019年2月15日受理薜明远的行政复议申请后，向省资源厅作出自然资复议[2019]153号行政复议通知书。经省资源厅答复后，资源部于2019年4月10日向薜明远作出自然资复议[2019]153号行政复议决定书，维持川自然资公开告知[2019]35号《政府信息公开申请答复书》，依法告知诉权和起诉期限，并邮寄送达薜明远，行政复议程序合法。综上，被告省资源厅作出的川自然资公开告知[2019]35号《政府信息公开申请答复书》以及被告资源部作出的自然资复议[2019]153号行政复议决定书，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定的情况，应当判决驳回原告薜明远的诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的”之规定，判决如下： 驳回原告薜明远的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告薜明远负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  缪 泰 人民陪审员  刘翔宇 人民陪审员  吴晓刚 二〇一九年八月六日 书 记 员  刘彩霞 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2008年实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》 第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。 政府信息公开工作机构的具体职责是： （一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜； （二）维护和更新本行政机关公开的政府信息； （三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告； （四）对拟公开的政府信息进行保密审查； （五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。 第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径； （二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由； （三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； （四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的； （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。