安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2019)皖行终932号上诉人（一审原告）朱冬梅，女，1972年2月4日出生，汉族，住安徽省蚌埠市。被上诉人（一审被告）蚌埠市禹会区人民政府，住所地安徽省蚌埠市涂山路429号。法定代表人陈建功，该区区长。出庭负责人陈学东，该区副区长。委托代理人唐金环，该区金域社区工作人员。委托代理人张林，安徽淮河律师事务所律师。被上诉人（一审被告）蚌埠市人民政府，住所地安徽省蚌埠市东海大道3115号。法定代表人王诚，该市市长。委托代理人郭磊，该市司法局工作人员。委托代理人王斌，该市司法局工作人员。上诉人朱冬梅因诉蚌埠市禹会区人民政府（以下简称禹会区政府）、蚌埠市人民政府（以下简称蚌埠市政府）房屋征收补偿决定及行政复议决定一案，不服安徽省蚌埠市中级人民法院(2018)皖03行初160号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2019年8月14日公开开庭审理了本案。上诉人朱冬梅，被上诉人禹会区政府的出庭负责人陈学东及委托代理人唐金环、张林，被上诉人蚌埠市政府的委托代理人郭磊、王斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2015年12月2日，被告禹会区政府发布禹征〔2015〕8号《蚌埠市禹会区人民政府房屋征收公告》，称为实施棚户区改造及旧城改建，决定对张公山公园北门周边区域范围内国有土地上房屋实施征收，征收范围东至张公湖西岸，西至张公山路，南至公园北围墙（翡翠山庄小区北围墙），北至张公山路（蚌埠电视大学南围墙）。征收部门为蚌埠市禹会区住房城乡建设和交通委员会，征收部门委托金域社区具体实施。公告公布了征收补偿方案的查询方式。征收补偿方案确定的签约期限为2015年12月2日至2016年3月2日。原告所有的张公山公园大门西侧1#楼1-2#、2-2#房屋位于征收范围内，产权证记载房屋建筑面积为57.71平方米，钢混结构，设计用途为商业。2015年12月2日，征收部门发出《关于协商确定房屋征收评估机构的通告》并在征收区域内张贴，告知该征收区域内被征收人携带房屋产权相关证件或户籍证件，于2015年12月2日至2015年12月8日到征收办公室领取房屋评估机构协商选择凭证，2015年12月8日下午3：00至3：30在征收办公室对协商凭证统一回收。2015年12月25日，安徽省蚌埠市众信公证处出具（2015）皖蚌众公证字第29375号公证书，对被告禹会区政府2015年12月2日张贴〔2015〕8号《蚌埠市禹会区人民政府房屋征收公告》、《关于协商确定房屋征收评估机构的通告》的行为予以公证。2015年12月8日，该项目征收办公室现场共收回确定征收评估机构的协商凭证5张，未达到该区域被征收户半数以上，现场通过随机抽取的方式确定安徽五星房地产评估咨询有限公司为该征收区域房屋征收评估机构。2015年12月25日，安徽省蚌埠市众信公证处出具（2015）皖蚌众公证字第29376号公证书，对上述内容予以公证。安徽五星房地产评估咨询有限公司接受委托进行评估，于2015年12月31日出具《张公山公园北门征收区域1号楼商业房地产初步估价结果一览表》，载明一层评估单价为14530.00元／㎡，二层评估单价为4870元／㎡。被告于2015年12月31日将该《张公山公园北门征收区域1号楼商业房地产初步估价结果一览表》进行张贴。2016年1月8日，安徽省蚌埠市众信公证处出具（2016）皖蚌众公证字第837号公证书，对上述内容予以公证。2017年5月27日，安徽五星房地产评估咨询有限公司出具安徽五星房评字2015-ZGSBM-ZS-FH-第005号《房地产估价报告》，载明对原告房屋估价结果为一层房屋评估市场单价为14510.00元/平方米、二层房屋评估市场单价为4870.00元/平方米。评估时点为征收公告公布之日即2015年12月2日。2017年6月8日，原告收到《张公山公园北门西侧1号楼一、二层2号营业房房地产估计报告》。因征收部门未能在签约期限内与原告达成房屋征收补偿协议，2017年6月29日，被告作出禹征（2017）002号《蚌埠市禹会区人民政府房屋征收补偿决定书》，并于2018年6月6日送达原告。该征收补偿决定载明被征收人为原告朱冬梅，其所有的张公山公园大门西侧1#楼一、二层2号房屋位于征收范围内，产权证记载房屋建筑面积为57.71平方米，钢混结构，使用性质为商业。如选择货币补偿，被征收人应得房屋价值补偿金524541元、装修附属物补偿费4371元、搬迁费577元、停业损失费18883元、货币补偿补助费104908元，合计653280元。如选择房屋产权调换，被征收人应得装修附属物补偿费4371元、搬迁费1154元、每月停业损失费3147元，应安置房屋建筑面积不低于57.71平方米，征收人提供坐落在吴湾路安置房区域的钢混结构商业（期房）一套作为被征收人的安置房，与原被征收房屋有效建筑面积相等的部分，被征收人应交房屋产权调换差价款170518元；因安置房的房型设计致使安置建筑面积超出被征收房屋有效建筑面积的部分，其差价款由被征收人按安置房市场评估价50%支付；被征收人要求扩大的建筑面积部分，按照市场销售价格结算。原告朱冬梅不服该征收补偿决定，向被告蚌埠市政府申请复议，被告蚌埠市政府于2018年10月19日作出蚌政复〔2018〕34号行政复议决定，维持被告禹会区政府作出的征收补偿决定。朱冬梅不服，遂提起本案诉讼，请求撤销禹会区政府于2017年6月29日作出的禹征（2017）002号房屋征收补偿决定及蚌埠市政府于2018年10月19日作出蚌政复〔2018〕34号行政复议决定并依法改正。一审法院另查明，关于被告禹会区政府禹征〔2015〕8号《蚌埠市禹会区人民政府房屋征收公告》的合法性问题，在蚌埠市张公山宾馆有限公司诉蚌埠市禹会区政府房屋征收决定、蚌埠市政府行政复议案中，蚌埠市张公山宾馆有限公司要求撤销该征收决定及行政复议决定，该院作出（2016）皖03行初21号行政判决，驳回其诉讼请求。蚌埠市张公山宾馆有限公司不服，提起上诉。安徽省高级人民法院于2017年4月24日作出（2017）皖行终126号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。一审法院又查明，在本案之前，与朱冬梅位于同一区域、同一栋楼的案外人刘家瑞对禹会区政府作出的房屋征收补偿决定提起过行政诉讼，该案在安徽省高级人民法院二审审理过程中，经双方同意另行委托北京华瑞行房地产评估咨询有限公司对涉案房屋进行评估，评估机构于2017年12月29日出具了华瑞估报字［2018]010004号房地产司法鉴定估价报告。该报告载明，刘家瑞的房屋建筑面积为60.16㎡（一层27.09㎡、二层33.07㎡），设计用途为商业，估价时点为2015年12月2日，实地查勘日期为2017年12月14日，该房屋评估价为10545元／㎡，总价为634385元。安徽省高级人民法院于2018年4月28日作出（2017）皖行终582号行政判决，已经发生法律效力。一审法院再查明，朱冬梅案涉房屋内有地下室。一审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。被告禹会区政府依法对案涉房屋所在区域国有土地上房屋实施征收，在征收部门无法与作为被征收人的原告达成征收补偿协议的情形下，具有对原告房屋作出征收补偿决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一条的规定，解决行政争议是行政诉讼法的立法宗旨之一。而行政争议实质性解决的关键在于，通过具体案件的审理，最大限度地将处于争议状态的法律关系妥善地、迅速地予以终局性的确定，从而定纷止争。这要求行政诉讼审理的对象不仅局限于被诉行政行为的合法性，也要关注原告的诉讼目的，并尽可能高效地一次性解决行政争议，避免争议解决的不彻底性，防止反复争诉不休。本案中，人民法院对被诉房屋征收补偿决定进行合法性审查后，有判决重新作出房屋征收补偿决定之可能，但行政机关重作之后可能再次发生诉讼，从而使朱冬梅要继续经历后续的行政程序和行政诉讼，故为避免涉案争议陷入作出房屋征收补偿决定一诉讼一重新作出房屋征收补偿决定一再诉讼的循环，也为确定朱冬梅应当获得的补偿权利并保障其及时取得，该院为实现解决行政争议、维护当事人合法权益之诉讼目的，按照涉案房屋征收补偿安置方案的规定等对房屋征收补偿争议直接依法裁判。首先，关于案涉房屋价值补偿金问题。关于涉案被征收房屋的价值问题。案外人刘家瑞被征收房屋位于张公山公园北大门西侧1号楼一、二层11号，设计用途为商业，建筑面积为60．16㎡，结构为钢混。朱冬梅被征收房屋位于张公山公园北大门西侧1号楼1-2#、2-2#，建筑面积为57.71㎡。由于上述两房屋均位于禹征［2015]8号《房屋征收决定》确定的征收范围内，估价时点相同；上述房屋周边交通、外部环境一致，均位于张公山公园北大门西侧1号楼，地理位置相差无几；同时，上述房屋均于2000年建成，朱冬梅于2004年4月1日取得房屋所有权证，刘家瑞户2004年3月8日取得房屋所有权证，两者取得日期相近；房屋总层数为3层，被征收房屋位于1、2层，房屋的用途与结构亦完全相同。从以上种种特征来看，上述两房屋的价值具有高度的可类比性。故为统一裁判尺度、最大限度地维护被征收人的合法权益，也为了更加直接、便捷的解决行政争议，本案被征收房屋的价值可参照刘家瑞案中北京华瑞行房地产评估咨询有限公司司法鉴定估价报告中的房屋价值评估标准。依据北京华瑞行房地产评估咨询有限公司作出的华瑞估报字［2018］010004号房地产司法鉴定估价报告，被征收房屋评估价为10545元／平方米，朱冬梅房屋所有权证记载被征收房屋面积为57.71㎡，故禹会区政府应当向朱冬梅支付房屋价值补偿金608551.95元。其次，关于房屋内的附属物损失、停产停业损失、搬迁费的补偿问题。本案中，2015年4月22日形成的《蚌埠市国有土地上房屋征收调查表》登记了涉案房屋的装修及附属物等状况，朱冬梅亦在该调查表中“被征收人”栏签字确认，故，被诉房屋征收补偿决定据此计算涉案房屋的附属物损失并无不当，禹会区政府应当依据该调查表所记载的装修及附属物状况向朱冬梅支付附属物补偿费4371元。根据《张公山北门周边区域范围内国有土地上房屋征收补偿方案》，用于商业经营的，每月停业损失费标准按其房屋价值补偿金的0.6％计算，实行货币化补偿的，一次性支付6个月的停业损失费；实行产权调换需临时过渡，被征收人自行解决周转房的，在过渡期限内，从其搬迁之日起至实施安置之日止按规定标准支付停业损失费，超过过渡期限提供安置房的自逾期之日按规定标准的1.5倍支付停业损失费。故，朱冬梅若选择货币化补偿方式，其应当获得的停产停业损失为21907.87元（608551.95元×0．6％×6个月）。若朱冬梅选择产权调换，因禹会区政府至今未提供安置房，故在案涉房屋征收补偿方案规定的24个月过渡期内，禹会区政府应当向朱冬梅支付停业损失87631.48元（608551.95元×0．6％×24个月）；自超过过渡期限之月起，禹会区政府应当按照5476.97元／月（608551.95元×0.6％×1.5）向朱冬梅支付停业损失。案涉房屋征收补偿方案规定，搬迁费以被征收房屋有效建筑面积每次每平方米10元计算，实行货币化补偿的，支付1次搬迁费；实行产权调换的，支付2次搬迁费。故若朱冬梅选择货币化补偿，应当获得搬迁费577.1元（57.71㎡×10元／㎡）。若朱冬梅选择产权调换，应当获得迁费1154.2元（57.71㎡×10元／㎡×2次）。第三，关于货币补偿补助费。案涉房屋征收补偿方案规定，对选择货币补偿方式的被征收人，征收部门还应以一定标准向其支付货币补偿补助费，其中非住宅被征收人货币补偿补助费支付的标准是被征收房屋价值补偿金的20％。因此，朱冬梅若选择货币化补偿，禹会区政府应当向其支付货币补偿补助费121710.39元（608551.95元×20％）。最后，关于产权调换问题。若朱冬梅选择产权调换的补偿方式，其可按照《张公山北门周边区域范围内国有土地上房屋征收补偿方案》的规定在禹会区吴湾路商业安置房内选择安置房屋，并与禹会区政府结算差价。综上，一审法院认为禹会区政府作出的禹征（2017）002号房屋征收补偿决定，明显不当。蚌埠市政府作出的蚌政复（2018）34号行政复议决定，复议结果不正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决：一、撤销蚌埠市人民政府作出的蚌政复〔2018〕34号行政复议决定。二、撤销蚌埠市禹会区人民政府作出的禹征（2017）002号房屋征收补偿决定。三、蚌埠市禹会区人民政府于本判决生效后三十日内向朱冬梅支付补偿款757118.31元（含房屋价值补偿金608551.95元、附属物补偿费4371元、停产停业损失费21907.87元、搬迁费577.1元、货币补偿补助费121710.39元）。若朱冬梅选择产权调换，蚌埠市禹会区人民政府应当向朱冬梅支付附属物补偿费4371元、搬迁费1154.2元，并按照《张公山北门周边区域范围内国有土地上房屋征收补偿方案》的规定计付停产停业损失费（过渡期限内共支付87631.48元；超过过渡期限之月起，按5476．97元／月支付），同时，朱冬梅按照《张公山北门周边区域范围内国有土地上房屋征收补偿方案》的规定选择安置房屋及结算差价。四、驳回原告朱冬梅的其他诉讼请求。朱冬梅上诉称，一、被诉征收补偿决定采用的是错误的、有失公正的房地产征收评估价，这是双方争辩的焦点，是构成涉案房屋征收补偿价格过低的主因。涉案房地产价值补偿金为524541元，是采用安徽五星房地产价格评估公司提供的价格评估标准即一楼14610元/平方米、二楼4870元/平方米，该价格尤其是二楼房屋的价格远低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。二、一审法院对上诉人提供的能够证明就近类似房价的证据不予认定错误，且根据行政诉讼法的规定，对征收补偿标准不低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产市场价格的举证责任应由被上诉人承担，否则有失公正、公平。三、禹会区政府应当对补偿标准及产权置换等决定是否公平合理进行举证。调查材料上被调查户签字只能证实调查人员进行了实地调查，且调查人员也未说明该调查材料将作为征收补偿的付款依据，因此，将其作为补偿的依据过于牵强。四、上诉人要求不管是货币补偿还是产权调换，能得到区域、面积、结构、用途及价格相类似的房屋，赔偿金能够在周边购买到同等面积的商铺。综上，一审判决认定事实不清、适用法律不当，请求：一、撤销安徽省蚌埠市中级人民法院（2018）皖03行初160号行政判决；二、对本案重新进行审理，查明案件事实，依照市场价给予赔偿停产停业等相关费用；三、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。禹会区政府当庭答辩称，其答辩意见同一审，即：一、禹会区政府具有依法决定对本辖区内国有土地上房屋征收的法定职权。二、禹会区政府因实施棚户区改造及旧城改造的目的，决定对案涉房屋所在区域国有土地上房屋进行征收，已于2015年12月2日依法作出蚌禹征（2015）8号《蚌埠市禹会区人民政府房屋征收公告》，也依法制定了房屋征收补偿方案。三、征收部门在征收公告发布后依法确定了评估机构并委托评估，评估结果已经公示，且上诉人的分户评估结果和评估报告也已经作出并送达给上诉人。针对上诉人对评估价格提出的复核申请，征收部门也已经依法履行了复核程序。四、由于在征收补偿方案确定的签约期限内，征收部门与上诉人未能达成补偿协议，故被上诉人依法作出禹征（2017）002号房屋征收补偿决定，并已经送达、公示。五、上诉人针对案涉的征收公告所提出的异议，由于案涉的征收公告已经省高院生效判决确认合法，且也不是本案争议的行政行为，不属于本案的审理范围。综上，禹会区政府作出的诉争补偿决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，上诉人要求撤销诉争补偿决定和复议决定的诉讼请求不能成立，应当予以驳回。蚌埠市政府答辩称，一、一审判决已经充分保障了被答辩人的合法权益。禹会区政府对被答辩人作出的房屋征收补偿决定系依据依法制定的房屋征收补偿方案和依法评估的房屋价格作出，符合房屋征收补偿的相关规定，答辩人作出的行政复议决定亦是依法作出。一审法院为妥善解决行政争议、统一裁判尺度、最大限度保障被答辩人的权益，参照案外人刘家瑞房屋重新评估的标准对被答辩人的房屋补偿直接作出改判判决，判决结果已充分保障了被答辩人的权益。二、被答辩人的上诉理由没有事实和法律依据。禹会区政府作出的房屋征收补偿决定依据的房屋评估价，是经依法选定的具有相应资质的房地产价格评估机构进行评估确定，评估报告已经被答辩人签收，禹会区政府依据该房屋评估价作出补偿决定符合法律规定。被答辩人主张的房屋价格没有评估依据，其主张以此作为房屋补偿计算标准与法律规定、案涉房屋征收补偿方案均不符，没有事实和法律依据。综上，请求驳回上诉，维持原判。一审被告禹会区政府向一审法院提举了以下证据、依据：1.《蚌埠市禹会区人民政府房屋征收公告（禹征（2015）8号）》、《张公山北门周边区域范围内国有土地上房屋征收补偿方案》、禹会区政府网页，证明禹会区政府对案涉征收依法作出征收决定并公告、依法制定征收补偿方案并公告，是作出案涉征收补偿决定的依据，其中补偿方案确定的签约期限截止日期为2016年3月2日，产权调换区域在吴湾路安置房区域。2.《关于协商选择确定房屋征收评估机构的通告》《公证书（2015）皖蚌众公证字第29375号》《公证书（2015）皖蚌众公证字第29376号》《评估委托书》，证明经过法定流程确定了案涉征收的评估机构并予以委托评估。3.《张公山北门征收区域1号楼商业房地产初步估价结果一览表》《张公山北门征收区域2、3、4号楼商业房地产初步估价结果一览表》《公证书（2016）皖蚌众公证字第837号》，证明评估机构对案涉被征收区域的商业房屋作出了初步评估结果并予以公示。4.《房地产估价报告（安徽五星房评字2015-ZGSBM-ZS-FH-第005号）》《收条》，证明原告的分户评估报告已作出并送达原告。5.皖建英（蚌）房估（2016）字第448号《房地产估价报告》，证明产权调换区域的房屋评估价格，是作出案涉补偿决定的依据之一。6.朱冬梅的《房地产权证》《国有土地上房屋征收调查表》，证明原告的被征收房屋的权属情况、附属物装修等情况以及原告的确认，是做出案涉补偿决定的依据之一。7.《房屋征收补偿决定书（禹征（2017）002号）》、送达回证、张贴补偿决定照片，证明被告依法作出补偿决定并依法送达、公示。8.《房屋拆迁附着物装修补偿单》《房屋补偿计算表》，证明补偿决定中所记载的相关补偿款项的计算标准和过程。9.《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）、《蚌埠市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（蚌埠市政府第26号令），证明原告作出案涉补偿决定的职权、程序、计算标准等的法律依据。10.《行政复议决定书》，证明蚌埠市政府依法作出了复议决定。一审被告蚌埠市政府向一审法院提举了以下证据：1.行政复议申请书及所附材料，证明被告收到复议申请的内容及收到日期。2.行政复议答复通知书，证明被告依法受理行政复议申请并通知禹会区政府答复。3.禹会区政府行政复议答复书及所附证明材料，证明禹会区政府依法答复，被告依法审理行政复议，认定事实清楚、证据确实充分。4.行政复议延期审理通知书、邮寄快递单及查询单，证明被告决定延期审理行政复议案件并通知原告。5、行政复议决定书、邮寄快递单及查询单，证明被告依法作出行政复议决定并送达。一审原告朱冬梅向一审法院提举了以下证据：1.身份证复印件一份，证明原告主体资格。2.《房地产权证》复印件一份，证明原告对涉案的房屋有合法的所有权。3.禹征（2017）002号《蚌埠市禹会区人民政府房屋征收补偿决定书》一份，送达回证一份，证明区政府补偿价格过低，所以征收补偿决定不合法。4.蚌政复〔2018〕34号行政复议决定书一份，行政复议延期审理通知书蚌政复〔2018〕34号，证明复议决定不合法。5.欧洲新城商铺销售公示牌一份，证明周边房屋的价格，以证明征收补偿决定对房屋价格确定过低。6.《张公山公园北门征收区域1号楼商业房地产初步估价结果一览表》《张公山公园北门征收区域2、3、4号楼商业房地产初步估价结果一览表》各一张，证明评估的单位原告方不予认可，对评估价格原告也是不予认可的。7.商品房购销合同一份，证明当时原告购买时房屋是楼上楼下同一价格，但现在评估却是分开评估，价格不一致，明显不当。原告需要补充一下，原告的地下室是开发商建的，不是自建的，当初购买地下室的八千元也是给开发商的。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定，为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。因此，解决行政争议是行政诉讼的目的和功能之一。一审法院为实质解决朱冬梅与禹会区政府之间的房屋征收补偿争议，减少当事人诉累，在查清案件事实、依法认定涉案房屋价值的基础上，依照案涉征收区域的房屋征收补偿安置方案的规定直接改判被诉房屋征收补偿决定的征收补偿金额，不违反法律规定。因刘家瑞房屋与涉案房屋在同一征收区域，且同在张公山公园北大门西侧1号楼，两者的地理位置、周边交通等外部环境一致，建成年代、房屋用途及结构等亦完全相同，一审法院为统一裁判尺度、最大限度地维护被征收人的合法权益以及更加直接、便捷的解决涉案争议，参照刘家瑞诉禹会区政府房屋征收补偿决定一案中刘家瑞房屋的房地产司法鉴定估价报告确定涉案房屋的价值，合理适当。对于涉案房屋内的附属物损失，因在房屋征收过程中，相关征收人员就涉案房屋制作了《蚌埠市国有土地上房屋征收调查表》，登记了涉案房屋的装修及附属物，朱冬梅亦在该调查表中“被征收人”栏签字确认，被诉房屋征收补偿决定据此进行计算证据充分，一审法院对该部分予以认定并无不当。对于停产停业损失、搬迁费、货币补偿补助费等，一审法院根据《张公山北门周边区域范围内国有土地上房屋征收补偿方案》予以计算亦无不当。朱冬梅在二审庭审中称，其就涉案房屋尚有25.74平方米的地下室未得到补偿。对该事实，禹会区政府亦予以认可。该地下室与涉案房屋系一个整体，禹会区政府在征收涉案房屋的同时，应当对其一并予以补偿。因就该地下室的价值，双方当事人均未提供证据予以证明，故本院结合其层高、结构以及无产权证的事实，认定按照同一征收区域内地下室的补偿标准即150元/平方米计算其价值为3861元（25.74平方米×150元/平方米）。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款、第二款的规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。因此，在房屋征收过程中，对被征收人给予补偿是市、县级人民政府的法定职责，但在市、县级人民政府履行了补偿职责后，被征收人亦负有搬迁的义务。故为保障被征收人的合法权益和案涉房屋征收活动涉及建设项目的实施，禹会区政府应当按照本判决指定的期间向朱冬梅履行补偿义务，朱冬梅亦应当在禹会区政府履行完毕本判决确定的补偿义务之日起七日内完成搬迁、向禹会区政府交付涉案房屋。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律不当。上诉人朱冬梅的上诉理由部分成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、维持安徽省蚌埠市中级人民法院（2018）皖03行初160号行政判决；二、蚌埠市禹会区人民政府于本判决生效后三十日内向朱冬梅支付地下室补偿款3861元。二审案件受理费50元，由被上诉人蚌埠市禹会区人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  张志强审判员  钟祖凤审判员  王新林二〇一九年八月二十八日法官助理阮秀芳书记员潘玉丹附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……