广东省珠海市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤04行终103号上诉人（原审原告）：莫帮友，男，汉族，1963年7月30日出生，住广东省珠海市香洲区，上诉人（原审原告）：莫敏怡，女，汉族，1995年4月25日出生，住广东省珠海市香洲区，两上诉人共同委托诉讼代理人：莫庆民，男，汉族，1986年10月17日出生，住广东省珠海市香洲区，系上诉人的亲属。被上诉人（原审被告）：珠海市香洲区城市更新局（原珠海市香洲区住房和城市更新局），住所地：广东省珠海市香洲区教育路青春一街1号。法定代表人：谢联辉，局长。出庭行政机关负责人：江山，副局长。委托诉讼代理人：李祥琴，广东运胜律师事务所律师。委托诉讼代理人：何婷婷，广东运胜律师事务所实习律师。被上诉人（原审第三人）：珠海奥园新城置业有限公司，住所地：珠海市粤海东路1025号珠海竹林酒店一楼B办公区。法定代表人：郭梓宁，董事长。委托诉讼代理人：林龙晖，该司工作人员。上诉人莫帮友、莫敏怡与被上诉人珠海市香洲区住房和城市更新局（以下简称“香洲区更新局”）、珠海奥园新城置业有限公司（以下简称“奥园公司”）城建拆迁安置补偿合同一案，不服广东省珠海市金湾区人民法院（2019）粤0404行初95号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认定事实、判案理由及结果莫帮友、莫敏怡的一审诉讼请求为：确认其与奥园公司签订的合同编号AYXC-CBHT-2018-xxx《珠海市香洲区xx旧村城市更新拆迁补偿安置合同》为无效合同。原审法院经审查认为，2018年2月10日，莫帮友、莫敏怡与奥园公司签订合同编号AYXC-CBHT-2018-xxx《珠海市香洲区xx旧村城市更新拆迁补偿安置合同》，拆迁人与被拆迁人之间达成的拆迁补偿协议，属于平等主体之间的民事协议。拆迁安置补偿义务主体不是市、县政府或者房屋拆迁管理部门，而是依法取得拆迁许可证的拆迁单位。房屋拆迁管理部门作为行政管理者实施的是审核发放拆迁许可证、进行监督管理的法定职责。本案中，原告与第三人于2018年2月10日所签订的《珠海市香洲区xx旧村城市更新拆迁补偿安置合同》显然属于平等主体之间的民事合同，对该合同不服应当通过民事诉讼解决，不属于行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条之规定，裁定驳回莫帮友、莫敏怡的起诉。一审案件受理费50元，退回莫帮友、莫敏怡。当事人二审诉辩主张上诉人莫帮友、莫敏怡的二审上诉请求为：一、撤销原审裁定；二、认定两上诉人签订的合同编号为AYXC-CBHT-2018-xxx《珠海市香洲区xx旧村城市更新拆迁补偿安置合同》为无效合同；三、因对原审裁定认定的事实有争议，请求二审公开开庭审理。事实与理由：首先，依据广东省高级人民法院《广东省高级人民法院关于明确土地、房屋征收征用补偿协议纠纷案件作为行政案件处理的通知》（粤高法[2017]148号）第三项的规定：“集体土地上房屋征收与补偿协议签订的主体为村集体或房地产开发公司的，应视为房屋征收部门委托签订合同，被拆迁人提起诉讼的，应当同时将房屋征收部门列为共同被告”。因此，香洲区更新局应是共同被告。其次，依照《珠海市香洲区xx旧村城市更新—拆迁补偿安置合同》第十四条的规定，“本合同一式捌份，甲方陆份，乙方壹份，更新主管部门壹份，具有同等法律效果效力。”故香洲区城市更新主管部门具有不可推卸的监督、管理等法定职责。最后，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（法释[2000]8号）第六十七条“当事人对原审人民法院认定的事实有争议的，或者第二审人民法院认为原审人民法院认定事实不清楚的，第二审人民法院应当开庭审理”的规定，二审法院应当开庭审理。因此，原审确定性质不当、适用实体法不当，请求法院撤销原裁定，支持上诉人的上诉请求。被上诉人香洲区更新局答辩称：第一，上诉人与原审第三人奥园公司签署的《珠海市香洲区xx旧村城市更新拆迁补偿安置合同》，合同主体是上诉人和第三人奥园公司。拆迁人与被拆迁人之间达成的拆迁补偿协议，属于平等主体之间的民事协议，对该合同不服应当通过民事诉讼解决。第二，本案不属于集体土地上房屋征收引发的诉讼，不适用《广东省高级人民法院关于明确土地、房屋征收补偿协议纠纷案件作为行政案件处理的通知》，不应将上诉人列为行政诉讼的被告。第三，香洲区更新局对上诉人与奥园公司私下签署拆迁补偿安置合同一事并不知情。奥园公司在未成为xx旧村改造项目开发企业前与村民签署拆迁补偿安置合同，违反了珠香府［2017］67号《关于加快推进香洲区城中旧村更新工作的通知》第二条“简化实施主体确认程序（一）项目开发企业的选定，村集体经济组织在公开、公正、公平的原则下，可以通过社区股份公司股东大会公开表决或公开交易的方式选定项目开发企业……项目开发企业自取得资格之日起两年内享有项目的唯一拆迁补偿谈判权和预签约权”的规定，其自行与上诉人签约的行为不符合程序规定。香洲区更新局对奥园公司自行与村民签订房屋拆迁补偿安置合同的行为不知情，上诉人也从未向香洲区更新局反映该情况。上诉人曾经两次就联安项目拆迁补偿方案问题向香洲区更新局提出确认申请诉求，香洲区更新局均清晰、明确地指出（当时）xx旧村改造项目的房屋拆迁补偿方案尚未通过核准认定。香洲区更新局已经履行了相应的监督和管理职责。因此，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。被上诉人奥园公司未提交答辩意见。二审查明的事实二审法庭调查期间，上诉人莫帮友、莫敏怡当庭提交珠海市香洲区拱北街道办事处于2019年3月12日向珠海市xx股份合作有限公司出具的《关于确认xx村旧村更新项目开发企业的通知》，主张奥园公司自2019年3月12日起，两年内享有xx村旧村更新项目的唯一拆迁补偿谈判权和预签约权。被上诉人香洲区更新局质证后认为，认可上诉人提交的证据的真实性、合法性、关联性，认为该通知可以证明，奥园公司在上诉人莫帮友、莫敏怡起诉之时，并未获得xx旧村改造项目开发企业资格，不具备与村民签订补偿安置协议的条件，上诉人应向奥园公司通过民事诉讼主张权利。被上诉人奥园公司认可上诉人提交的该证据。2018年2月10日，上诉人莫帮友、莫敏怡与被上诉人奥园公司签订编号为AYXC-CBHT-2018-xxx《珠海市香洲区xx旧村城市更新拆迁补偿安置合同》一份，内容涉及上诉人位于珠海市××村濠东北××号（房屋产权证号：珠房字021909）房屋的拆迁及补偿，安置回迁等事宜。2018年10月11日，上诉人的委托诉讼代理人莫庆民先生向珠海市香洲区住房和城市更新局递交《xx村改造项目拆迁补偿安置方案确认申请诉求》，向珠海市香洲区住房和城市更新局申请确认xx村改造项目拆迁补偿安置方案，明确xx村拆迁补偿安置方案具体补偿情况。2018年10月15日，珠海市香洲区住房和城市更新局作出《关于xx旧村改造项目拆迁补偿安置方案确认申请诉求的回复》称：“旧村改造项目申报主体在向我局申报项目拆迁补偿安置方案前应当取得项目规划条件批复，由于该规划条件目前仍未获得批复，故xx旧村改造项目申报主体尚不具备向我局申报项目拆迁补偿安置方案的条件。”此后，莫庆民再次向珠海市香洲区住房和城市更新局递交《xx村改造项目拆迁补偿安置方案二次确认申请诉求》。2019年1月29日，珠海市香洲区住房和城市更新局作出《关于的答复》称：“村居民房屋拆迁补偿安置方案、村集体资产补偿安置方案的编制任务由项目合作开发企业和村集体经济组织共同承担，编制完成后向我局申请核准认定，我局至今尚未接到该申请。”二审法庭调查期间，奥园公司称：在上诉人提起诉讼之前，其与上诉人签订的案涉《珠海市香洲区xx旧村城市更新拆迁补偿安置合同》没有向被上诉人香洲区更新局提交核准或备案；在2019年3月12日之后，案涉合同也没有向被上诉人香洲区更新局提交，现正在向拱北街道办事处提交审核，拱北街道办事处审核通过之后，才能提交香洲区更新局备案。2019年3月12日起，奥园公司已被确认为xx村旧村更新项目开发企业，享有两年内xx村旧村更新项目的唯一拆迁补偿谈判权和预签约权。二审判案理由及结果上诉人莫帮友、莫敏怡诉请确认其与被上诉人奥园公司签订的案涉《珠海市香洲区xx旧村城市更新拆迁补偿安置合同》无效，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，奥园公司于2019年3月12日才取得xx村旧村更新项目开发企业的资格，2018年2月10日双方签订案涉《珠海市香洲区xx旧村城市更新拆迁补偿安置合同》时，奥园公司并未取得xx村旧村更新项目开发企业的资格。根据《关于加快推进香洲区城中旧村更新工作的通知》（珠香府[2017]67号）的规定，奥园公司取得xx村旧村更新项目开发企业的资格后，还应分别与社区股份公司及属地街道办事处签订旧村改造项目履约协议，并根据项目规划指标条件完成村（居）民房屋拆迁补偿方案、村集体资产补偿方案以及更新单元规划方案的编制工作，香洲区更新局核准认定三个方案后，方案还必须征求相关权益人的意见，获得同意通过以后，奥园公司才能与更新区域内的原产权人签订补偿安置预协议。各方在二审法庭调查中确认，案涉《珠海市香洲区xx旧村城市更新拆迁补偿安置合同》至今未向香洲区更新局提交审核认定。因此，被诉拆迁补偿安置合同尚未进入行政程序，香洲区更新局没有以任何“作为”或“不作为”的方式介入到被诉拆迁补偿安置合同的签订和履行之中。原审法院认定本案不属于行政诉讼的受案范围，驳回起诉的处理正确，本院予以认同。上诉人的上诉理由没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 唐 文审判员 宋义明审判员 陈 伟二〇一九年八月二十一日书记员 王 嘉