湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终1142号上诉人（一审原告）文健，女，1962年8月8日出生，汉族，住株洲市天元区。上诉人（一审原告）曾文超，男，1989年6月6日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区。二上诉人的共同委托代理人文利华，湖南湘鼎律师事务所律师。被上诉人（一审被告）株洲市荷塘区人民政府，住所地株洲市荷塘区新华东路1468号。法定代表人王利波，区长。委托代理人汪宏辉，该政府工作人员。委托代理人熊曙，湖南新森律师事务所律师。上诉人文健、曾文超因与被上诉人株洲市荷塘区人民政府（以下简称荷塘区政府）房屋征收补偿决定一案，不服株洲市中级人民法院（2019）湘02行初52号行政判决，向本院上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院审理查明：荷塘区田坪组散户房屋登记在曾会见、文健名下，登记用途为住宅，建有五层，2003年，文健等将其房屋整体出租给他人经营。2016年11月7日，租赁户朱华峰在案涉房屋上办理了工商营业执照，名称为荷塘区诚心宾馆，并于2017年向税务机关缴税。现曾会见已去世，其妻子文健和其儿曾文超为案涉房屋实际权利人。2017年10月15日,荷塘区政府发布株荷征决字[2017]7号《国有土地上房屋征收决定》及《红旗广场西南片区棚户区一期国有土地上房屋征收补偿安置方案》。决定征收红旗广场西南片区棚户区一期（具体以规划用地蓝线为准）范围内的房屋、建筑物、构筑物及附属设施，文健、曾文超房屋在征收范围内。2017年12月16日，株洲市国有土地上房屋征收处荷塘中心（以下简称荷塘中心）发布《关于选定评估机构进行评估的公告》，告知红旗广场西南片区棚户区一期国有土地上房屋被征收人在湖南建业房地产评估经纪有限公司、株洲天正房地产评估经纪有限责任公司、湖南新时代房地产评估咨询有限公司、湖南志成房地产评估有限公司、湖南天华房地产土地评估有限责任公司、湖南经典房地产评估咨询有限公司六家评估机构中选定2家作为该项目被征收房屋的房地产价格评估机构，并将公告张贴于被征收范围内。2017年10月23日，经株洲市国信公证处公证，投票选定评估机构为湖南新时代房地产评估咨询有限公司、湖南建业房地产评估经纪有限责任公司。同年10月24日，荷塘中心发布《关于评估机构的确定及入户查勘的公告》，并予以张贴。2017年11月4日，荷塘中心对红旗广场西南片区棚户区一期项目国有土地上房屋征收分户初步评估结果予以公示，文健、曾文超房屋建筑面积为575.3平方米，评估单价5268元/㎡，总价值3030680元。2017年11月11日，评估公司对文健、曾文超房屋作出《房地产征收分户评估报告》，其房屋的评估结果为3030680元。2017年12月6日，荷塘中心留置送达该评估报告给文健、曾文超。2017年12月17日，评估公司对其房屋作出《房地产征收分户评估报告》（复核后），其房屋第一层建筑面积83.91平方米，评估单价5533元，评估价值为464274元，第二层到第五层建筑面积491.39平方米，评估单价5268元，评估价值2588643元，未经登记建筑面积52.48平方米，评估单价4461元，评估价值234113元，共计3287030元。2018年4月4日，评估公司对文健、曾文超房屋装饰装修、附属设施及搬迁费用作出《房地产征收分户评估报告》，价值共计285399元。2018年5月11日，荷塘中心留置送达《房地产征收分户评估报告》（复核后）及《房地产征收分户评估报告》（装饰装修部分）给文健、曾文超。2018年7月10日，荷塘中心向文健、曾文超送达《房屋征收补偿安置告知书》，该告知书主要内容为：对其补偿安置如下：一、如其选择一次性货币补偿，则补偿金额为:1、房屋补偿：5533元/㎡×83.91㎡=464274元;一楼住改非补偿：2767元/㎡×83.91㎡=232179元；房屋补偿：5268元/㎡×491.39㎡=2588643元；未经登记砖混住宅补偿：4461元/㎡×52.48㎡=234113元；2、搬迁补助费：500元/次×10次=5000元；3、临时安置补助费：3287030元×5‰×3个月=49305元。4、装饰装修补偿213445元；5、附属设施补偿66954元。6、奖励及奖励性补贴：（1）按期搬迁奖，在2018年7月29日前签订征收协议：3287030元×5％=164352元。（2）提前搬迁奖，在2018年6月29日前签订征收协议：220元/㎡×627.78㎡=138112元；在2018年7月29日前签订征收协议：110元/㎡×627.78㎡=69056元；（3）奖励性补贴，在2018年7月29日前签订征收协议：287030元×30％=986109元。（4）寻找房源补助，在2018年7月29日前签订征收协议：3000元；以上1-6项补偿合计5145486元人民币，如你户在2018年7月29日前不能签订征收协议，则将取消第6条相应奖励和奖励性补贴。7、住宅房屋的被征收人在2018年7月29日前签订补偿安置协议，并在规定期限内购买城区范围内住宅房屋的，根据你户房屋套数（面积）给予250000元的购房补助。二、如选择产权调换方式，请于2018年7月29日前，在“东部美的城”、“芙蓉花园”、“荷塘观邸”或株洲市城区范围内在售商品房的现房选定安置房，并按规定结算差价。三、如不能按期签订房屋征收补偿安置协议，将由荷塘区政府按照红旗广场西南片区棚户区一期国有土地上房屋征收补偿安置方案，取消相应的奖励及补助，采取一次性货币补偿的方式作出补偿决定。在补偿决定规定的搬迁期限内仍不能搬迁的，由荷塘区政府依法申请人民法院强制执行。2017年12月6日至2018年7月11日，荷塘中心多次与文健、曾文超进行房屋征收补偿协商无果。2018年9月12日，荷塘区政府对其作出株荷征补[2018]37号《房屋征收补偿决定书》。该补偿决定书主要内容为:一、对被征收人座落于荷塘区田坪组散户的房屋实施征收，按货币补偿方式进行补偿安置。二、被征收房屋补偿情况：根据湖南建业房地产评估经纪有限责任公司、湖南新时代房产评估咨询有限公司对房屋的评估结果和《红旗广场西南片区棚户区一期国有土地上房屋征收补偿安置方案》的规定，被征收人应得的货币补偿数额为：1、登记建筑面积价值补偿为人民币3052917元；2、住改非建筑面积补偿为人民币232179元；3、未经登记建筑面积价值补偿为人民币234113元；4、附属设施补偿为人民币66954元；5、登记建筑面积装饰装修补偿为人民币195602元；6、未登记建筑面积装饰装修补偿为人民币17843元；7、搬迁补助费补偿为人民币5000元；8、临时安置补助费补偿为人民币49305元。以上共计人民币3853913元。三、限被征收人在本补偿决定书送达之日起二十日内将位于荷塘区田坪路散户的房屋搬迁腾空，并与房屋征收部门及株洲市红旗广场西南片区棚户区一期项目征拆征收指挥部办理房屋移交手续。2018年9月14日，荷塘中心将补偿决定书送达给文健、曾文超。同日，荷塘中心向其送达《领取征收补偿款的通知》，通知其领取房屋各项款项，文健、曾文超未予领取。文健、曾文超对补偿决定不服，遂诉至一审法院，请求：1、判决荷塘区政府作出的株荷征补[2018]37号《房屋征收补偿决定书》违法，并予以撤销；2、由荷塘区政府承担本案的诉讼费。另查明，文利华等人诉荷塘区政府作出的株荷征决字[2017]7号《国有土地上房屋征收决定》违法案，也经一审法院一审、湖南省高级人民法院二审，驳回原告诉讼请求，并已发生法律效力。一审法院审理认为：本案系行政征收补偿决定案，争议的焦点为荷塘区政府作出的株荷征补[2018]37号《房屋征收补偿决定书》是否合法，是否应予撤销。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条、第十条、第十二条、第十五条、第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展及公共利益的需要，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。市县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。在作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。市、县人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人应当给予被征收房屋价值的补偿，因征收房屋造成的搬迁、临时安置、停产停业损失的补偿。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估；对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定，随机选定等方式确定。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。根据《湖南省实施办法》第三条规定，设区的市（自治州）、县市区人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案中，荷塘区政府对行政区域内的国有土地上房屋实施征收与补偿工作是其法定职责。荷塘区政府依法作出征收补偿决定后，荷塘区政府在对文健、曾文超的房屋实施征收过程中，通过评估机构的选定，在分户评估报告作出后文健、曾文超没有提出异议的情况下，告知文健、曾文超可选择货币补偿和房屋产权调换方式，在没有收到其对补偿方式选择要求，且协商无果后，荷塘区政府以货币补偿方式作出补偿决定符合相关规定。《湖南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》第十四条第三款规定：“被征收人擅自将住宅房屋改变为经营性用房的，征收时不给予停产停业损失补偿；擅自改变非住宅房屋用途的，按照原用途计算停产停业损失。”（株政发〔2018〕17号）《株洲市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十四条第一款规定：“因历史原因，未经规划、国土部门批准，被征收房屋改变使用性质的，按以下规定进行补偿：（一）住宅房屋改为经营性商业用房的，实际经营性商业用房临街第一层部分，其补偿标准可在原产权登记的房屋用途评估价上增加50%，但不得超过同类型同地段商业用房的补偿价格。装饰装修、搬迁费、临时安置补助费、奖励及补助按住宅的标准执行，不给予停产停业损失补偿。”本案中，文健、曾文超房屋登记用途为住宅，其未经有关部门批准将房屋出租给他人用于宾馆经营，但该宾馆办理了营业执照，符合株洲市征收补偿住改非的补助政策，可以根据补助政策的相关规定对临街第一层部分在原产权登记的房屋用途评估价上增加50%补偿，对于其提出第二层到第五层也按商业用房予以补偿的诉讼请求，因与株洲市的征收补偿住改非的补助政策相关规定不符，不予支持。综上，文健、曾文超的诉讼请求没有事实和法律依据，不予支持。荷塘区政府作出的株荷征补[2018]37号《房屋征收补偿决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，且符合法定程序，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回文健、曾文超的诉讼请求。案件受理费50元，由文健、曾文超负担。文健、曾文超不服上述判决，向本院提起上诉称：1.上诉人的房屋不符合棚户区房屋界定标准，属于不得纳入棚户区改造的房屋，荷塘区政府作出的房屋征收决定效力不及于上诉人房屋。2.上诉人的房屋一至五层一直进行商业经营，荷塘区政府以“住宅”性质征收补偿没有考虑房屋的实际用途明显不当，一至五层整栋应按商业用途补偿。3.上诉人通过书面、诉讼、口头等方式要求原地安置，荷塘区政府作出的涉案《房屋征收补偿决定书》却采用货币补偿，侵害了上诉人的补偿选择权。4.评估机构选定和确定程序不合法，投票人数少于三分之二，公证机关只对统票进行公证没有对投票选择评估机构进行公证。5.荷塘区政府作出涉案《房屋征收补偿决定书》所依据的房屋征收决定和征收补偿方案不合法。请求撤销一审判决，改判荷塘区政府作出的株荷征补[2018]37号《房屋征收补偿决定书》违法并予以撤销，本案诉讼费由荷塘区政府负担。荷塘区政府答辩称：1.上诉人房屋位于株荷征决字[2017]7号《国有土地上房屋征收决定》的征收范围内，该征收决定已为湖南省高级人民法院作出的生效行政判决所维持。2.上诉人未在指定期限内对补偿方式作出选择，且未达成补偿协议，荷塘区政府以货币补偿方式作出补偿决定不违反法律、法规规定。3.涉案评估机构的选定程序符合法律规定。4.荷塘区政府已经按政策对上诉人临街第一次部分计算住改非的增加补偿。一审判决事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求驳回上诉，维持一审判决。当事人一审提交并经庭审质证的证据已随案移送本院，经审查，一审采信的证据可以作为认定本案事实的依据，本院对一审查明认定的事实予以确认。二审另查明：文健因不服荷塘区政府作出的株荷征决字[2017]7号《国有土地上房屋征收决定书》一案，向一审法院提起诉讼，经一审法院一审、本院二审，本院于2018年10月23日作出（2018）湘行终912号行政判决书驳回了文健诉讼请求。该判决认定株荷征决字[2017]7号《国有土地上房屋征收决定书》涉及被征收户数为402户，文健位于荷塘区田坪组散户的房屋在征收范围内；并对该房屋征收决定和附件征收补偿方案的合法性进行了审查，认定其符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，该判决现已发生法律效力。2017年10月27日，湖南省株洲市国信公证处作出（2017）湘株国证内字第13728号公证书，该公证书记载，湖南省株洲市国信公证处于2017年10月23日对红旗广场西南片区棚户区一期项目国有土地上房屋被征收人选择评估机构会议进行了公证，会上共发出选择评估机构选票314张，收回306张，并宣布现场组织统计投票结果。本院认为，本案争议焦点为：1.涉案房屋征收评估机构的选定是否合法；2.涉案房屋征收补偿决定是否侵害了上诉人的选择权；3.被征收房屋价值补偿是否明显不当。第一，《湖南省实施办法》第九条规定：房地产价格评估机构由被征收人协商选定，协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定……协商不成的，由房屋征收部门组织不少于三分之二的被征收人按照少数服从多数的原则投票决定……房屋征收部门组织被征收人通过投票决定或者随机选定方式确定房地产价格评估机构的，应当由公证机构依法公证。本案中，涉案征收项目的被征收户共有402户，被征收人选择评估机构会议上共发出选择评估机构选票314张，收回306张，符合前述办法“由房屋征收部门组织不少于三分之二的被征收人按照少数服从多数的原则投票”的规定。湖南省株洲市国信公证处对会议进行了公证并宣布现场组织统计投票结果，会后出具书面公证书，涉案项目选定评估机构的公证程序亦符合前述办法的规定。上诉人称涉案评估机构的选定不合法的上诉理由不能成立，不予支持。第二，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第三款规定：被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。故产权调换房屋既可在改建地段，也可在就近地段，上诉人称荷塘区政府未提供原地安置的房屋侵犯了其选择权的上诉理由不能成立，不予支持。第三，《国务院办公厅关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》第四条规定：对拆迁范围内产权性质为住宅，但已依法取得营业执照经营性用的补偿，各地可根据其经营情况、经营年限及纳税等实际情况给予适当补偿。本案中，上诉人的房屋实际用于商业经营，荷塘区政府按照《株洲市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十四条第一款中“住宅房屋改为经营性商业用房的，实际经营性商业用房临街第一层部分，其补偿标准可在原产权登记的房屋用途评估价上增加50%”之规定对上诉人临街第一层部分在原产权登记的房屋用途评估价上增加了50%补偿，并无不当。上诉人提出第二至五层也按商业用房予以补偿的上诉理由没有法律依据，不予支持。关于上诉人提出荷塘区政府作出涉案《房屋征收补偿决定书》所依据的房屋征收决定和征收补偿方案不合法的上诉理由，因现有生效判决已经确认了涉案房屋征收决定及征收补偿方案的合法性，故上诉人的该项上诉理由亦不能成立，不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，应予维持。文健、曾文超的上诉理由均不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人文健、曾文超负担。本判决为终审判决。审判长  赫荣生审判员  张少波审判员  向黎丽二〇一九年八月十九日法官助理刘柯岑书记员杨雅婷