云南省芒市人民法院行 政 判 决 书(2019)云3103行初07号原告：寸爱富，男，汉族，1956年12月20日出生，云南省芒市人，初中文化，德宏州水泥厂退休职工，住云南省德宏州芒市。委托诉讼代理人：李章昆，云南泰恒律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被告：芒市自然资源局。地址：芒市胞波路115号，统一社会信用代码：115331030152673145。法定代表人：李茂新,身份证号码：533121197306301611，系该局局长。出庭行政机关负责人：陈东京，系该局不动产登记中心主任。委托诉讼代理人：王文胜，云南杰云律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人：杨继荣，男，汉族，1982年8月25日出生，系该局不动产登记中心副主任，代理权限为一般授权代理。被告：芒市人民政府。地址：芒市斑色路16号。法定代表人：毛晓，身份证号码：533123197507160010，系该市市长。出庭行政机关负责人：杨恩龙，芒市人民政府党组成员。委托诉讼代理人：别俊波，云南宏鑫律师事务所律师，代理权限为特别授权；委托诉讼代理人：唐学清，云南宏鑫律师事务所律师，代理权限为特别授权；第三人：寸时江，男，汉族，1979年11月12日生，云南省芒市人，初中文化，务工，云南省德宏州芒市。委托诉讼代理人：寸时芬，女，汉族，1988年12月29日生，云南省芒市人，初中文化，务工，云南省德宏州芒市，代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人：杨善攀，男，满族，1987年8月11日生，云南省芒市人，高中文化，个体户，系第三人的妹夫，代理权限为特别授权代理。原告寸爱富诉被告芒市人民政府和芒市自然资源局、第三人寸时江土地行政管理行政登记纠纷一案，本院2019年3月13日立案受理后，依法向被告及第三人送达起诉书副本和应诉通知书等法律文书。在本院审理过程中，经原告寸爱富申请，本院依法追加芒市人民政府作为被告参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理，原告寸爱富及其委托诉讼代理人李章昆、被告芒市自然资源局行政负责人陈东京及委托诉讼代理人王文胜和杨继荣、芒市人民政府行政负责人杨恩龙及委托诉讼代理人别俊波和唐学清、第三人寸时江及委托诉讼代理人寸时芬和杨善攀到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2008年8月19日，杨美忠、寸时江、寸时芬向被告芒市自然资源局申请将原登记在寸爱勇名下的芒市胞波路85号附2号的土地使用权人变更登记为寸时江，经被告芒市自然资源局地籍调查后，认为该地权属合法、界址清楚，面积准确，四至无争议，户主原申报土地用途为住宅用地，土地使用权面积为109.60平方米，调查后土地实际用途为住宅用地，土地使用权面积为113.10平方米，建议给予登记发证。后经被告芒市人民政府审核，于2008年8月28日向第三人寸时江颁发了潞国用（2008）第0001318号国有土地使用权证。原告寸爱富诉称，1953年起，原告一家人居住在芒市原文化路11号，家庭成员有母亲李琴书、大哥寸爱永，二姐寸某芝及原告本人。寸爱永后与杨美忠结婚，生育长子寸时江和女儿寸时芬。1980年，原告的母亲李琴书去世，经原告、寸某芝、寸爱永三兄妹协商，达成协议：寸某芝不参与分配，寸爱永当时没有工作，分配临街商铺，寸爱富是水泥厂工人，分配商铺后空地。1984年，寸爱永取得临街商铺的房产所有证存根，1989年9月13日，经寸爱永申报后，取得芒市镇人民政府核发的城镇土地使用权申报证明书，编号为：潞土申证字（1989）第0116号，载明的土地使用权面积为109.6平方米。1986年，寸爱富在商铺后的空地上建盖了简易房屋，1996年到腾冲县打工，1999年到缅甸打工。1997年寸爱永去世，同年芒市友谊路东段改造拆迁，寸爱永一户的109.6平方米土地及商铺被征收，杨美忠及其子女获得补偿和划拨的土地一块。2008年胞波路再次改扩建，第三人混淆寸爱永与原告的土地，向芒市国土资源局申请办理土地登记，后颁发潞国用（2008）第0001318号国有土地使用权证，地号为101-0C-01-69号。2016年8月，原告回到芒市后才发现自己土地已被办至寸时江名下，原告多次要求被告纠正未果，提起行政诉讼，请求：1、判令确认被告芒市国土资源局办理芒市胞波路85附2号土地登记、为寸时江办理潞国用第0001318号国有土地使用权证的具体行政行为违法；2、判令撤销芒市胞波路85附2号土地的土地登记，撤销潞国用第0001318号国有土地使用证；3、判令被告承担本案诉讼费用。原告寸爱富为证明自己的主张，向本院提交了如下证据：第一组：原告身份证复印件，欲证明原告身份信息；第二组：1、第二次全国人口普查登记表复印件，欲证明原告一户1964年时已在芒市文化路居住，寸某芝为原告二姐，寸爱永为原告大哥。2、城镇土地使用权申报证明书、潞西县居民房产所有证存根、潞西县国有土地临时使用证存根复印件，欲证明1984年12月18日，寸爱永取得临街商铺的房产所有证、国有土地临时使用存根；1989年9月13日，寸爱永经申报后，取得芒市镇人民政府土地管理办公室核发的城镇土地使用权申报证明书，编号：潞土申证字（1989）第0116号，载明的土地使用权面积为109.6平米。3、房屋分户平面图、平面图复印件，欲证明原文化路11号寸爱永临街商铺南边的空地使用权归寸爱富；4赵某荣、刘某英身份证复印件、证明复印件三份，第二次全国人口普查登记表复印件一份，欲证赵某荣、刘某英是原文化路居民，和寸爱富是邻居关系；胞波路58号附2号（原文化路11号）临街铺面后的空地使用权属于原告所有；简易房是原告建盖，归原告所有；5、寸某芝身份证、证明复印件各一份，欲证明胞波路58号附2号（原文化路11号）临街铺面及后面的空地一直由寸家一户居住使用，母亲去世后，临街商铺由寸爱永管理使用，商铺后土地使用权归寸爱富管理使用；简易房是寸爱富1986年建盖；第三组：1.杨美忠身份证复印件；2.友谊路东段改造拆迁协议书、潞西市农户（非农户）建房用地申请书复印件，欲证明寸爱永名下的原文化路11号临街商铺、土地已于1997年被拆迁征收的事实；1997年因友谊路拆迁改造，杨美忠取得一宗位于芒市友谊小区、土地证号为潞国用（2002）字第0298号的土地；第四组：1.申请复印件、2.地籍调查表复印件、3.土地登记审批表复印件、4.国有土地使用权证复印件、5.土地房屋产权赠与合同，欲证明被告未对土地来源、权属争议进行详细调查，未审核寸时江申请，将一直由原告使用的土地办至寸时江名下，土地登记行为错误，程序违反；寸时江于2011年6月10日将芒市胞波路85号土地无偿赠与给寸时芬；第五组：1.证明复印件，欲证明芒市胞波路曾多次变更名称，于1976年后称为文化路，80年代改为友谊路，2006年友谊路东段、锦华路统一更名为胞波路；2.答复意见书复印件；欲证明被告拒绝更正错误行政行为的事实。被告芒市自然资源局辩称，一、潞国用（2008）第0001318号国有土地使用权证权属清晰明确、土地登记程序合法；二、被答辩人不是本案适格原告，应驳回其起诉。答辩人认为，本案所涉潞国用第0001318号国有土地登记程序合法，被答辩人要求撤销答辩人向寸时江颁发的潞国用第0001318号国有土地使用证无事实和法律依据，被答辩人诉讼主体不适格，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告芒市自然资源局在举证期限内，向本院提交了如下证据：1.申请、2.杨美忠、寸时江、寸时芬身份证复印件、3.潞西县国有土地临时使用证存根、4.城镇土地使用权申报证明书、5.证明、6.证明、7.宗地图、8.地籍调查表、9.土地登记审批表、10.缴款通知书、11.土地登记卡、12.土地归户卡，欲证明：潞国用（2008）第0001318号国有土地使用权证权属清晰明确、土地登记程序合法；在原潞西县城乡建设环境保护局出具的《潞西县国有土地临时使用证存根》中，寸爱永的土地四至界限为：东至刘玉泉家正檐地中心、南至大河河堤、西至赵国彬家正房墙壁、北至文化路本人正房墙角。即早在1984年相关部门就已经将本案争议土地划给了寸爱永使用，不存在“寸时江混淆寸爱永与原告土地，通过欺诈方式向芒市国土资源局申请办理土地登记”的情况。被告芒市人民政府辩称，一、被告芒市人民政府的被诉主体适格。答辩人作为法定的土地确权机关，作出的土地确权行为是依据被告芒市自然资源局所审核通过的结果，最终作出颁证行为。二、芒市人民政府颁证的程序、内容均合法。依据本案的材料显示，当时登记在寸爱永名下的109.6平方米土地的四至是“东至刘玉泉家正檐空地中、南至大河河堤、西至赵国彬家正房墙壁、北至文化路本人正房墙角”，即在最早的初始记录中，原告诉称其所有的土地已登记在寸爱永名下。故不存在混淆原告与寸爱永的土地，也不存在第三人欺诈登记的情形。答辩人依据被告芒市自然资源局依法作出的土地颁证行为所依据的事实清楚、证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。三、原告寸爱富非适格的原告，且已超过法定起诉期限，依法应驳回原告起诉。综上，请求人民法院根据案件事实，依法驳回原告的起诉。被告芒市人民政府没有向本院提交证据。第三人寸时江辩称，一、本案中提及潞国用（2008）第0001318号国有土地使用证权属清晰明确、土地登记合法、程序合法。二、原告所诉理由不充分，并且未有事实根据，应驳回其起诉。综上，答辩人认为本案所涉土地，以合法程序进行登记并使用，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人寸时江为支持自己的辩解，向本院提交了如下证据：1.申请；2.杨美忠、寸时江、寸时芬身份证复印件；3.潞西县国有土地临时使用证存根；4.城镇土地使用权申报证明书；5.证明；6.证明；7.宗地图；8.地籍调查表；9.土地登记审批表；10.缴款通知书；11.土地登记卡；12.土地归户卡，13.证明复印件，欲证明：潞国用（2008）第0001318号国有土地使用权证权属清晰明确、土地登记程序合法；在原潞西县城乡建设环境保护局出具的《潞西县国有土地临时使用证存根》中，寸爱永的土地四至界限为：东至刘玉泉家正檐地中心、南至大河河堤、西至赵国彬家正房墙壁、北至文化路本人正房墙角。即早在1984年相关部门就已经将本案争议土地划给了寸爱永使用，不存在“寸时江混淆寸爱永与原告土地，通过欺诈方式向芒市国土资源局申请办理土地登记”的情况。上述各方当事人所举证据，经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：被告芒市自然资源局对原告寸爱富向本院提交的证据发表如下质证意见：对第一组证据三性认可；对第二组证据中第1份证据的证明内容不认可，不能直接证明家庭生活出现的问题。对第2份证据的三性认可，对证明内容不认可。对第3份证据中平面图的三性不认可，没有出具文件单位盖章确认，对房屋分布平面图认可。对第4、5份证据的证明内容不认可；对第三组证据中第1、2份证据的真实性、合法性认可，对关联性和证明内容不认可。对第3份证据国有土地使用权证三性认可；对第四组证据的关联性、真实性、合法性认可，对证明内容不认可。对该组证据中第5份证据的三性及证明内容都认可；对第五组中第1份证据的关联性不认可，真实性不发表质证意见，与本案无关。对第2份证据的三性认可，对证明内容不予认可。被告芒市人民政府和第三人寸时江的质证意见与被告芒市自然资源局的质证意见一致，被告芒市人民政府强调第二组证据载明的土地面积为109.6平方米，鉴于以前的技术，被告认为是有误差的。经质证，原告对被告芒市自然资源局向本院提交的证据发表质证意见如下：对证据的真实性、合法性认可，关联性及证明内容都不认可。这些不能证明其观点，反而证明被告办理土地登记时认定事实错误，程序违反，具体理由如下：1.根据自然资源局的陈述，寸时江是持有国有土地临时存根作为他的权源证明申报土地登记，根据存根所载明的土地四至东至刘玉泉家正檐地中心、南至大河河堤、西至赵国彬家正房墙壁、北至文化路本人正房墙角，但是被告作地籍调查时，根据宗地图和地籍调查表显示，实测土地西边的权利人是刘玉奎，东边的权利人是刘洪儒，北边是通道，这个土地四至完全与寸爱勇土地临时存根的四至不一样；2.芒市国土资源局2018年做的宗地图，东、西向的权利人分别是刘玉奎、刘洪儒，但是地籍调查表中的指界人是刘一夔和赵美云，相互矛盾。3.从土地面积上看，1984年城乡建设环境保护局出具的存根，土地面积是109.6平米，1989年芒市镇人民政府出具的申报证明书对该面积予以了确认，但是2008年，实测是土地面积为113.10平米，寸爱勇的土地经过两次不同文书不同机关给予了确认，而且即便是测量存在误差，也不可能悬殊如此之大。4.板过河的河堤与板过河的河边是两个不同的概念，实际情况是5、60年代板过河的河比较宽，所以当时建盖的河堤不是今天的河边位置，旧河堤刚好就在寸爱勇土地与寸爱富土地的中间。被告芒市人民政府和第三人寸时江对被告芒市自然资源局提交的证据三性没有异议，对证明内容均认可。经质证，原告寸爱富对第三人提交的证据质证意见与对被告芒市自然资源局的质证意见一致。被告芒市自然资源局和芒市人民政府对第三人寸时江向本院提交证据的三性和证明内容均认可。本院对各方当事人向本院提交的证据作如下认证：本院认为，原告寸爱富向本院提交的证据平面图不具备证据的三性，本院不予采信。对原告提交的其他证据，本院认为客观真实，与本案具有关联性，但不能够完全证明原告的主张，故本院对上述证据的真实性和关联性予以采信，对原告欲证明的内容部分采信。本院认为，被告芒市自然资源局向本院提交的证据客观真实，与本案具有关联性，但不能完全证明被告欲证明的内容，故本院对上述证据的真实性予以采信，对被告欲证明的内容部分采信。本院认为，第三人寸时江向本院提交的证据客观真实，与本案具有关联性，但不能完全证明第三人欲证明的内容，故本院对上述证据的真实性予以采信，对第三人欲证明的内容部分采信。经原告寸爱富申请，本院准许并通知证人到庭作证如下：证人赵某荣发表证言如下：我与寸家是邻居，我家住在10号，他家在11号，我们两家后面是大河，原告家和我家一样，房子在前面，前面是他哥哥寸爱永的房子，后面的房子是寸爱富的，原告的姐姐在单位上，他家就把后面的土地分给寸爱富。我们以前一起从大河里挑石头沙子来卖，从小就在一起。寸爱富是1985年左右在后面空地建盖的简易房。老的河堤上是寸爱永的土地，河堤下是寸爱富的土地，以前有个斜坡。根据当时国家的政策，前面有房子的可以办证，后面的不能办证，我家当时后面也没有办到证。证人寸某芝发表证言如下：我是寸爱富的亲姐姐，我母亲不在了以后，我哥寸爱永还在的时候，他来问我房子土地的事情，因为当时我已经结婚了，我就说我不要了，你和弟弟分。因为我哥寸爱永有两个孩子，他让我与弟弟寸爱富说，他要前面，小弟要后面，我哥还跟我说要不要他给点钱给小弟。后来说好了就是前面给我哥寸爱永，后面空地给小弟寸爱富。当时听说要拆迁，我和寸爱富的女儿去找过我嫂子杨美忠，但我嫂子说让我们不要管，等小弟寸爱富回来再说。证人刘某英发表证言如下：我家和寸家是隔壁邻居，我和寸家兄妹从小一起长大。他家的房子前面是商铺，商铺后面有一个河堤，河堤下是空地，可以种菜，河堤上是商铺。寸家有三兄妹，寸妈妈在临终前，我经常去看她，她跟我说过要我和寸某芝相互照顾，寸某芝已经出嫁了，家上的这块土地就给他们兄弟俩。寸某芝的母亲不在世后，寸某芝也跟我说过原河堤上的土地给哥哥寸爱永，河堤下的土地给寸爱富。原河堤下的空心砖简易房是寸爱富建盖的。经质证，原告对三位证人的证言没有异议，认为证人陈述客观属实；被告芒市自然资源局对证人赵某荣的证言不认可，他陈述的事实不清楚，证言不可信；被告芒市人民政府和第三人寸时江对证人赵某荣的质证意见与芒市自然资源局的意见一致。被告芒市自然资源局和芒市人民政府对证人寸某芝证言的三性不予认可，她所陈述的内容与她提供的书证不符，逻辑混乱，且该证人与第三的母亲关系较差；第三人寸时江认为证人寸某芝与第三人有利害关系，证言与书证有矛盾，对其发表的证言不认可。被告芒市自然资源局对证人刘某英发表的证言三性及证明内容不认可，认为证人陈述前后矛盾，逻辑混乱；被告芒市人民政府对证人刘某英的证言三性及证明内容不认可，认为本案是行政纠纷，不是继承纠纷，证言与本案无关；第三人寸时江对证人刘某的证言不认可，理由和二被告的质证意见一致。本院认为，证人赵某荣、寸某芝、刘某英到庭发表的证言客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。综合各方当事人的诉辩主张，合议庭归纳本案争议焦点如下：被告芒市人民政府和被告芒市自然资源局为第三人寸时江办理颁发潞国用（2008）第001318号国有土地使用权证的行政行为是否合法？是否应当撤销？经审理查明：自1953年开始，原告寸爱富及母亲等家人居住在原芒市××文化路（现为××）11号，原家庭成员为母亲李琴书、大哥寸爱永、二姐寸某芝及原告寸爱富。后寸爱永与杨美忠结婚，并生育儿子寸时江和女儿寸时芬。1980年，原告母亲去世后，经原告寸爱富、寸爱永、寸某芝三兄妹协商，临街商铺的房屋给寸爱永，商铺后空地分给原告寸爱富使用，1986年左右，原告寸爱富在分给其使用的空地上建盖了空心砖简易房。1984年12月18日，寸爱永取得潞西县国有土地临时使用证，该土地的四至为：东至刘玉泉家正房空地中心，南至大河河堤，西至赵国林家正房墙壁，北至文化路本人正房墙角，总面积为109.60平方米。后寸爱永去世，原房屋和土地由寸爱永妻子杨美忠、儿子寸时江和女儿寸时芬居住和使用。1997年，芒市人民政府进行芒市友谊路东段改造拆迁，杨美忠与芒市友谊路东段改造工程指挥部签订了拆迁协议，对原寸爱永名下的土地及地上建筑进行征收补偿，因土地征收，芒市友谊路东段改造工程指挥部划拨芒市友谊小区土地153.57平方米给杨美忠一家作为宅基地使用。2008年8月19日，寸爱永的妻子杨美忠、儿子寸时江、女儿寸时芬向被告芒市自然资源局（原潞西市土地管理局）提出申请，三人协商一致，将寸爱永生前使用的土地，座落于芒市××号的产权改为儿子寸时江名下继承，当日，原潞西市土地管理局地籍调查，认为“该宗土地权属来源合法，四至界线清楚，与四邻无争议，图上与实地界线一致”。2008年8月25日，潞西市土地管理局地籍调查结果审核意见为：该地块权属合法，界址清楚，面积准确，四至无争议。户主原申报土地用途为住宅用地，土地使用权面积为109.60平方米，调查后土地实际用途为住宅用地，土地使用权面积为113.10平方米，建议给予登记发证，并向被告芒市人民政府上报审核。2008年8月28日，经被告芒市人民政府审核认为符合颁发土地证条件，向第三人寸时江颁发潞国用（2008）第0001318号国有土地使用权证。后芒市人民政府对上述土地及地上房屋进行征收，2013年10月29日，芒市城市建设房屋补偿安置工作领导小组办公室签订房屋征收补偿安置协议，对坐落于芒市胞波路85附2号，登记在寸时江名下的房屋和土地进行征收补偿。2016年，原告寸爱富回到芒市生活，认为原与寸爱永协商分给自己的土地，被告未经其同意，将其一直使用的土地办理给他人，该土地登记行为错误，程序违法，请求被告撤销未果，向本院提起行政诉讼，请求：1、判令确认被告芒市国土资源局办理芒市胞波路85附2号土地登记、为寸时江办理潞国用第0001318号国有土地使用权证的具体行政行为违法；2、判令撤销芒市胞波路85附2号土地的土地登记，撤销潞国用第0001318号国有土地使用证；3、判令被告承担本案诉讼费用。本院认为，本案系土地行政管理行政登记纠纷。原登记在寸爱永名下，后由其妻子杨美忠、儿子寸时江、女儿寸时芬居住使用的土地及房屋已于1997年被芒市政府征收，对杨美忠及家人进行了补偿，并在原征收的土地上建盖商铺出售。2008年8月，寸爱永的妻子杨美忠、儿子寸时江、女寸时芬以寸爱永生前登记在其名下的芒市胞波路85号附2号的土地使用权改为儿子寸时江名下继承，被告芒市自然资源局地籍调查结果审核意见为：“户主原申报土地用途为住宅用地，土地使用权面积为109.60平方米，调查土地实际用途为住宅用地，土地使用权民间为113.10平方米”，杨美忠、寸时江、寸时芬向土地管理部门申请登记的土地四至与原登记在寸爱永名下土地109.60平方米的土地四至不符，且原家庭部分成员未明确表示放弃该土地的使用权利，被告芒市自然资源局在对该土地的地籍审核认定事实不清，被告芒市人民政府依据被告芒市自然资源局上报的意见对该土地办理并颁发土地使用权证的行政行为属认定事实不清，明显不当，应予撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，判决如下：一、撤销被告芒市人民政府向第三人寸时江颁发的潞国用第0001318号国有土地使用权证。二、驳回原告寸爱富的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告芒市人民政府承担（未付）。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日之内，向本院递交上述状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于德宏州傣族景颇族自治州中级人民法院。审 判 长  刘宏芸人民陪审员  赵仕芳人民陪审员  李 华二〇一九年八月八日书 记 员  周怡伶