江西省永修县人民法院行 政 判 决 书（2019）赣0425行初80号原告况向东，男，1964年9月30日出生，汉族，住江西省九江市庐山市（原星子县。委托诉讼代理人徐飞，江西星子律师事务所律师。被告庐山市人力资源和社会保障局，住所地：庐山市南康镇沿山新区，统一社会信用代码：11360427MB0374862B。法定代表人陈振国，系该局局长。委托诉讼代理人杨华林，庐山市社会保险事业管理局副局长。委托诉讼代理人李代星，该局干部。原告况向东诉被告庐山市人力资源和社会保障局给付养老保险金一案，于2019年7月2日向本院提起行政诉讼。同日本院立案后，向被告送达了起诉状副本及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月1日公开开庭审理了本案。原告况向东及其委托诉讼代理人徐飞，被告的法定代表人陈振国、委托诉讼代理人杨华林、李代星均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告庐山市人力资源和社会保障局于2019年5月27日作出《关于企业病退职工况向东申请的回复》，载明：况向东是企业病退职工，目前还未到达法定正常退休年龄。根据政策规定，您到达法定正常退休年龄时，庐山市社保局为您计发基本养老金。原告况向东诉称，原告系原星子县房地产开发公司职工，1984年10月入伍参加工作。原告从1984年10月开始在被告处缴纳基本养老保险至2014年6月30日已缴满二十九年九个月。2004年原告患鼻咽癌，2009年经九江市劳动能力鉴定委员会鉴定，原告完全丧失劳动能力。2014年原告年满五十周岁，原告在被告处申请办理了病退手续，被告核实原告每月养老保险金为1464.38元。办理病退手续后，被告没有支付原告养老保险金。2019年5月23日，原告向被告提出申请，要求被告支付养老保险金。2019年5月27日被告书面答复原告不予支付养老保险金。原告认为，根据我国法律及规范性文件的明确规定，男职工年满五十周岁病退是我国企业职工三种法定退休情形之一，养老保险金是由社保机构发放，被告以《江西省城镇企业职工养老保险制度改革实施方案》及《江西省统一企业职工养老保险制度实施方案》作为依据不支付原告养老保险金错误，故诉至法院，请求：1、被告依法履行法定职责，自2014年7月1日起支付原告养老保险金；2、诉讼费由被告承担。原告况向东向本院提交了以下证据：证据一、关于请求社保机构发放退休费的申请，拟证明2019年5月23日，原告向被告提出给付基本养老保险金的要求。证据二、关于企业病退职工况向东申请的回复，拟证明被告于2019年5月27日回复原告，拒绝给付原告基本养老保险金。证据三、关于职工因工因病丧失劳动能力程度鉴定的通知、劳动能力鉴定、确认申请表、上海复旦大学附属肿瘤医院《门诊病史》及检查报告单，拟共同证明原告因病完全丧失劳动能力，符合因病退休条件。证据四、江西省参保人员养老金待遇审批表，拟证明被告已批准原告退休，原告可享受因病退休养老保险金。证据五、1.国务院关于颁发《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的通知；2.劳动和社会保障部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》；3.劳动部关于发布《企业职工患病或非因工负伤医疗期规定》的通知；4.《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》；5、《中华人民共和国社会保险法》第十七条；6、《中国社会保障》杂志2010年第3期权益栏目答复；7、庐山市（原星子县）社会保障局2013年5月印刷的《社会保险知识宣传问答》，拟共同证明根据相关法律和规范性文件，被告应给付原告基本养老金。证据六、原告的养老金缴费凭证，拟证明原告自2001年7月至2014年6月，在被告处缴纳了养老保险。被告庐山市人力资源和社会保障局辩称，1、社保机构履行给付的条件尚未具备，原告病退期间无权从养老保险基金领取基本养老金。《社会保险法》未规定病退人员未达到正常法定退休年龄之前必须从养老基金中支付基本养老金。我省的规范性文件规定，对未达到法定正常退休年龄之前，由其所在单位支付退休金；2、原告于2014年7月9日作出意思表示：由于庐山市还在执行省1999年制定的赣劳社【1999】53号第65条职工因病退休政策，故本人享受不到社保局领取退休工资待遇，同意暂时放弃领取退休工资待遇；3、被告所依据的法律法规以及规范性文件至今并未废止，具有法律效力；4、被告所引用的文件与被告的答复并不抵触；5、被告适用法律正确、行政行为合法、程序正当。被告庐山市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：证据一、1.江西省劳动厅关于印发《江西省统一企业职工基本养老保险制度实施办法细则》的通知（赣劳社【1999】53号）；2.江西省劳动厅、江西省经济体制改革委员会关于印发《江西省城镇企业职工养老保险制度改革实施方案细则》的通知（赣劳社【1995】19号）；3.江西省人民政府关于印发《江西省城镇企业职工养老保险制度改革实施方案》的通知（赣府发【1995】50号）；4.江西省人民政府关于印发《江西省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》的通知（赣府发【1999】14号）；5.江西省劳动和社会保障厅关于我省企业职工病退、退职问题的复函（赣劳社养函【2003】70号）；6、《老友》杂志《关于企业病退、退职人员到达法定正常退休年龄时其待遇如何计发的相关规定》，拟共同证明被告作出的具体行政行为是依据规范性文件作出的，原告未达到法定正常退休年龄时，其退休金是由用人单位支付。证据二、原告于2014年7月9日出具的同意书，拟证明原告在清楚我省执行养老保险待遇的情况下自愿作出了放弃社保的声明，其行为不能归责于被告不作为。原告况向东对被告庐山市人力资源和社会保障局提交的证据的质证意见为：证据一，1.2.3.4并非规范性文件，原告的情形属法定退休，依法享有领取养老保险金的权利。5、6是一个答复，不能作为行政诉讼的依据。根据《社会保险法》第十六条、十七条，原告享有领取养老保险金的权利；证据二的真实性无异议，但是同意书是被告要求原告出具的，否则就不给原告办理病退手续。被告庐山市人力资源和社会保障局对原告况向东提交的证据的质证意见为：证据一、二的真实性无异议；证据三的真实性、合法性均有异议。原告原工作单位星子县房地产开发公司于2005年注销，原告于2009年做出劳动能力鉴定，鉴定书上仍有星子县房地产开发公司的公章，原告申请病退的材料存在欺诈和违法，依法不享有领取养老金的基础；证据四的真实性无异议，说明被告积极履行法律职责，对原告申请退休进行了审批；证据五，5.与本案无关，养老金与病残津贴并非同一概念。6.并非规范性文件，是探讨性的答复。其余的文件并非规定达到法定正常退休年龄前，由社保机构发放养老保险金，且上述文件规定的退职生活费与原告诉请的养老保险金不是同一概念；证据六的真实性无异议。原告是以单位名义申请的病退，而原告又是以自己的名义缴纳的保险费，两者之间有矛盾。如果是以个人的名义缴费就不能以单位名义申请病退。本院对上述证据的认证如下：原告提交的证据一、二，被告对其真实性无异议，本院对真实性予以认可；证据三、四、五的真实性，本院予以认可。被告提交的证据一、二的真实性，本院予以认可。经审理查明，原告况向东（1964年9月30日出生）系原星子县房地产开发公司职工。2009年8月10日经九江市劳动能力鉴定委员会鉴定属完全丧失劳动能力。2014年原告况向东向被告申请办理病退手续，被告于2014年7月29日作出《江西省参保人员养老金待遇审批表》，核定原告月应发基本养老金为1464.38元。2014年7月9日，原告况向东出具同意书，载明：由于我县目前还在执行省1999年制定的赣劳社(1999)53号第65条职工因病退休政策，故本人享受不到在社保局领取退休工资待遇，本人暂时放弃。被告为原告办理了病退手续后直至2019年一直未向原告支付过养老保险金。原告况向东于2019年5月23日向被告提交书面申请，申请被告依法向其支付病退退休费。被告庐山市人力资源和社会保障局于2019年5月27日作出书面回复，载明：江西省人民政府印发的《江西省城镇企业职工养老保险制度改革实施方案》（赣府发【1999】50号）文件第四条第四项及《江西省统一企业职工养老保险制度实施方案》（赣府发【1999】14号）文件第四条第五项规定：“本方案实施后，未达到法定正常退休年龄之前因病或非因工致残完全丧失劳动能力退休的职工，在到达法定正常退休年龄之前，退休费由所在单位支付；到达法定正常退休年龄时，由社会保险局按本方案有关规定计发基本养老金”。您是企业病退职工，目前还未到达法定正常退休年龄。根据政策规定，您到达法定正常退休年龄时，庐山市社保局将为您计发基本养老金。原告况向东认为其符合法定退休情形，依据社保法的相关规定，享有领取养老保险金的权利，故诉至本院，要求判如所请。另查明，原告况向东办理病退手续后至庭审之日，未向星子县房地产开发公司或其主管部门提出过支付退休费的申请。星子县房地产开发公司于2005年被注销。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条、第六十四条规定：人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据，参照规章。人民法院在审理行政案件中，经审查认为本法第五十三条规定的规范性文件不合法，不作为认定行政行为合法的依据。《最高人民法院关于适用的解释》第一百条第二款规定，人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件。本案中，被告庐山市人力资源和社会保障局依据江西省人民政府印发的《江西省城镇企业职工养老保险制度改革实施方案》（赣府发【1999】50号）文件第四条第四项及《江西省统一企业职工养老保险制度实施方案》（赣府发【1999】14号）文件第四条第五项的规定，对原告况向东要求支付养老保险金的申请不予受理，认为原告况向东在达到法定退休年龄之前的退休费应由单位支付。经查，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发【1978】104号）第一条规定：全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一，应该退休。（一）男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁、女年满45周岁，连续工龄满10年。（三）男年满50周岁、女年满45周岁，连续工龄满10年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。（四）因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。原告况向东符合第（三）项的规定，故被告为其办理了病退手续。《中华人民共和国社会保险法》第十七条规定，参加基本养老保险的个人，在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴，所需资金从基本养老保险基金中支付。该条既规定了领取病残津贴的权利又明确了实现权利的渠道。第十六条规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年，按月领取基本养老金。但该款未规定实现权利的渠道。1999年，《江西省统一企业职工养老保险制度实施方案》（赣府发【1999】14号）第四点基本养老金的计发办法（一）职工到达法定正常退休年龄（男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁），从批准退休的下月起，按以下规定按月领取基本养老金。（五）本办法实施后，未到达法定正常退休年龄之前因病或非因工致残完全丧失劳动能力退休的职工，在到达法定正常退休年龄时，由社会保险经办机构按本办法有关规定计发基本养老金。《江西省城镇企业职工养老保险制度改革实施方案》（赣府发【1999】50号）第四条规定：（一）职工到达法定正常退休年龄（男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁）按规定缴费累计满期15年，或本方案实施前参加工作，连续工龄和缴费年限满10年的职工，从批准退休的下月起，按以下规定按月领取基本养老金。（四）本方案实施后，未达到法定正常退休年龄之前因病或非因工致残完全丧失劳动能力退休的职工，在到达法定正常退休年龄之前，退休费由所在单位支付；到达法定正常退休年龄时，由社会保险局按本方案有关规定计发基本养老金。规范性文件是指除政府规章外，行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定职权范围内依照法定程序制定并公开发布的针对不特定的多数人和特定事项，涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，在一定时间内相对稳定、能够反复适用的行政措施、决定、命令等行政规范文件的总称。上述两个文件赣府发【1999】14号、赣府发【1999】50号属规范性文件范畴且在江西省范围内现行有效。原告况向东诉称，其情形属法定退休，依法享有领取养老保险金的权利。经查，原告况向东系病退，属特殊情况下的法定退休，而《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定的正常情况下法定退休年龄为男年满60周岁。依据上述两个规范性文件，原告况向东在年满50周岁时办理了病退手续，其在达到法定正常退休年龄即年满60周岁之前，其退休费由所在单位支付，年满60周岁后，由社会保险经办机构支付养老金，并未剥夺原告享受养老保险的权利，只是对养老金的支付渠道做了区分。综上，被告庐山市人力资源和社会保障局依据《江西省城镇企业职工养老保险制度改革实施方案》（赣府发【1999】50号）文件第四条第四项及《江西省统一企业职工养老保险制度实施方案》（赣府发【1999】14号）文件第四条第五项的规定，决定不予支付原告况向东2014年7月至今的养老金的具体行政行为并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告况向东的诉讼请求。案件受理费50元，由原告况向东负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省九江市中级人民法院。审 判 长  詹 旺审 判 员  谈 黎人民陪审员  章玉成二〇一九年八月十二日书 记 员  覃芳玲