四川省射洪县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0922行初48号 原告：何清万，男，1955年8月25日出生，汉族，住重庆市合川市。 委托诉讼代理人（特别授权）：张登碧，系何清万之妻，女，1958年6月12日出生，汉族，住重庆市合川市。 被告：蓬溪县群利镇人民政府，住所地四川省蓬溪县群利镇繁荣街43号，统一社会信用代码11510821008501272N。 法定代表人：王金，该镇镇长。 出庭负责人：唐华，该镇副镇长。 委托诉讼代理人：漆家秀，四川诚中成律师事务所律师。 委托诉讼代理人：唐春光，四川诚中成律师事务所实习律师。 第三人：何秀梅，女，1970年5月10日出生，汉族，住四川省蓬溪县。 原告何清万诉被告蓬溪县群利镇人民政府（以下简称群利镇政府）、第三人何秀梅行政处理一案，本院于2019年6月18日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年7月25日、8月6日依法公开开庭审理了本案。原告何清万及其委托诉讼代理人张登碧，被告群利镇政府的出庭负责人唐华及委托诉讼代理人漆家秀、唐春光，第三人何秀梅参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告何清万诉称，其原籍系四川省蓬溪县，1982年第一轮土地承包时原告一家在蓬溪县××镇×村×社承包了3.6亩耕地，1990年9月5日原告得到《农业承包合同书》。1991年原告一家到离家2公里远的四川省合川县×镇（与蓬溪县×镇边沿交界）购买了27平方米私人砖瓦房（现仍居住此地）做修理手艺，为了办房产证，原告到蓬溪县群利镇派出所将一家4个人户口迁出，留有父亲何某1及母亲户籍未办迁移手续。1993年8月，原告及妻子张登碧因体弱多病，将前述耕地流转给胡某耕种，期间一直缴纳相关税费。2017年4月2日，原告才得知：1999年前述耕地已经被写给何秀梅，但却没有通知原告一家，也未与原告及其家人协商，且期间原告父亲何某1（2014年逝世）一直居住于蓬溪县××镇×村。被告将前述承包土地单方面登记给何秀梅的行为没有通知原告，未与原告协商，程序违反法律规定，被告对镇农业服务中心及村委会乱作为失察、不监督，随意篡改原告的农业承包合同书，且知错不纠，严重侵犯了原告的合法权益。现诉至法院，并提出如下诉讼请求：1.撤销被告2019年4月25日作出的《蓬溪县群利镇人民政府关于何清万与何秀梅土地权属争议处理决定书》；2.判令被告恢复原告承包的位于×镇×村3.6亩耕地的《农业承包合同书》的承包经营权；3.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据复印件和原件： 1.原告身份证复印件、张登碧身份证复印件、蓬溪县户口簿常住人口登记表（何清万、张登碧、何某2、何某1、何某3），重庆市户口簿常住人口登记表（何清万、张登碧、何某4）； 2.农业承包合同书（1990年）； 3.何秀梅农地承包权证（[2016]第082613号），证明该证没有发给第三人何秀梅； 4.土地转包合同，证明原告于1993年9月26日将土地转包给了胡某； 5.胡某的证明（2017年10月6日），证明何某5经常找胡某的麻烦，胡某就走了； 6.吴某1、徐某等人的联名证明（2018年10月26日），证明将原告的承包地登记在第三人的名下没有告知原告本人和经过社员大会讨论决定； 7.张某1证明（2017年10月10日），证明第一轮土地承包时何清万是4个人的土地，至于何秀梅做何清万的土地双方是怎样协商的，队上不知道，99年延包时，当时是何秀梅在做土地，村上主张写在何秀梅头上，也没有通知何清万，当时队里没有做大的调整； 8.莫某证明（2018年10月27日），证明将原告的承包地登记在第三人的名下没有经过两委的讨论； 9.吴某2、段某1的证明（2018.12.27），证明2016年11月1日的土地承包经营权证，因为上面的地块和面积有的地方与实际的不符，正在纠错，没有下发到承包户手中； 10.邱某、张某2、何某6证明，证明2018年期间，何秀梅和母亲黄某拿了一条子叫社员签字盖章，没有涉及土地问题； 11.一九九六年粮油定购任务落实花名册、95年农民负提计划入账花名单； 12.农民负担资金专用票据（胡某代交）； 13.91年双提专用收据、双提任务通知书； 14.社存本，证明没有我们的签字盖章； 15.卖房协议和唐某、邹某等人的证明，证明卖房和入户的问题； 16.蓬溪县人民法院（2018）川0921民初1589号民事裁定书、遂宁市中级人民法院（2018）川09民终938号民事裁定书； 17.射洪县人民法院（2018）川0922行初61号行政判决书、遂宁市中级人民法院（2019）川09行终5号行政判决书； 18.《关于何清万和何秀梅土地权属争议处理决定书》； 19.土地撂荒照片。 被告群利镇政府辩称，1.被告作出的《土地权属争议处理决定》程序合法。被告根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《土地权属争议调查处理办法》第五条规定，在收到原告递交《申请书》后，镇领导高度重视，立即成立了由镇人大主席王小青任组长、镇农业服务中心主任张洪民及政府法律顾问唐春光为成员的协调小组，依法受理了原告递交的《申请书》，先后四次组织原告与第三人就土地权属纠纷进行协商调解。在协商调解不成的情况下，被告依法走访调查了解知情人，查阅有关档案，在事实清楚的情况下依法作出了处理决定，并依法送达了双方当事人。2.被告作出处理决定事实清楚，证据充分，适用法律正确。在多次协商调解无效的情况下，根据何清万的申请，我镇依据查明的相关事实和《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、《土地权属争议调查处理办法》第五条之规定，作出的处理决定事实清楚，证据充分，适用法律和规章正确。综上，原告的起诉缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 被告群利镇政府向本院提交了以下证据复印件和原件： 1.原告身份证复印件，证明原告本人基本情况； 2.原告户口本（现住址合川市户口情况、×镇×村×社的户口情况），证明原告家庭人口情况； 3.申请书，证明原告申请事项； 4.农业承包合同书（1990年），证明第一轮承包的农业承包合同签订情况； 5.1990年、1991年国家、集体“双提”任务通知书，证明原告应履行的承包合同义务； 6.1991年“双提”专用票据，证明原告应履行的承包合同义务； 7.原告与胡某签订的《土地转包合同》，证明承包土地流转情况； 8.胡某证明，证明胡某曾经耕种原告土地情况； 9.农民负担专项资金专用收据（胡某代交提留款2份），证明胡某代原告履行承包合同义务； 10.张某1证明，证明1999年土地延包时第三人在耕种原告第一轮承包的土地，按照政策村干部建议将该土地承包给第三人； 11.唐某、邹某等人证明，证明因第三人丈夫及儿子户口迁移问题，第三人的父亲何某5与何某7发生争吵的情况； 12.×村村文书莫某证明，证明原告第一轮承包的土地社上另行发包给第三人时未经两委集体讨论； 13.徐某、何某8等人证明，证明×村×社在1999年将原告第一轮承包的土地，重新发包给第三人，未经原告本人同意； 14.1996年原告与第三人签订的卖房协议，证明原告房屋买卖情况； 15.何秀梅身份证，证明何秀梅本人基本情况； 16.何秀梅户口本，证明何秀梅家庭人口情况； 17.土地承包使用权的声明书，证明原告4人的户口，已迁出×村，没有资格再继续延包土地，原土地承包合同已作废，第三人在1999年第二轮土地延包时承包土地的行为是完全合法的； 18.四川省农民负担专用收据，证明第三人履行了农业承包合同义务； 19.蓬南邮政填发何秀梅存折及明细，证明何秀梅领取承包地的补贴（粮食直补）； 20.邹某证明，证明张登碧协助第三人办理其丈夫及儿子户口迁移、土地流转情况； 21.邱某、张某2证明一份，证明何秀梅现有承包地，是1996年社员大会集体通过决定并延包至今的； 22.调查原社长张某1笔录，证明原告第一轮承包情况、土地流转情况，第二轮土地延包情况和社存本上土地登记情况以及原告的承包地变更到第三人名下的相关情况； 23.调查原村主任何某7笔录，证明原告第一轮承包情况、土地流转情况、农业税“双提”缴纳由第三人交纳，何秀梅丈夫及两个儿子落户情况，社村本内容登记情况，原告未提出延包申请； 24.调查现任村文书莫某笔录，证明原告第一轮承包情况、土地流转情况，从1996年起原告应履行的承包土地义务均由第三人负担，1999年8月，第二轮延包时，原告未向他（莫某）提供过延包土地的申请，社存本的内容，是时任社长张某1登记造册； 25.2001年、2002年、2003年四川省农民专用收据六份，证明第三人履行农业承包合同义务； 26.土地承包经营权证书（社存本）（1999年9月），证明争议土地登记在第三人的名下； 27.农村土地承包经营权证（2016年11月），证明争议土地已由蓬溪县政府确权到第三人名下； 28.蓬委发（1999）20号文件，证明政府作出处理决定的法律依据； 29.2019年4月18日调解笔录，证明镇政府组织调解原告与第三人土地权属纠纷的相关情况； 30.受理调解通知书，证明原告与第三人土地权属纠纷政府受理和调解情况； 31.告知书，证明权利义务告知情况； 32.送达回证，证明处理决定书送达情况； 33.统一社会信用代码证，证明群利镇政府身份信息； 34.法定代表人身份证明，证明王金是群利镇政府的现任法定代表人； 35.土地权属争议处理决定书，证明被告已依法履职； 36.U盘影响资料，证明镇政府组织原告与第三人就土地权属纠纷进行调解的情况、调查张某1、相关书证的录像、照片。 第三人何秀梅述称，1.本人及全家共四口人均为四川省蓬溪县××镇×村×社村民，属于本集体经济组织的农户,现承包面积为3.6亩，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条的规定，本人及全家对前述土地具有合法的承包权。2.原告在诉状中说其不知前述3.6亩土地由本人承包，村社都未通知不属实。1996年初原告之妻张登碧来找本人母亲黄某，说将她家房子卖给本人，并将前述3.6亩土地承包转让给本人，这样本人就可以将户口迁来，可以就近照顾父母。当时农村除交公粮外，还要交猪税及提留，人均二百六七十块，这个负担是很重的，而原告家1991年就举家迁往重庆市××区×镇做手艺，其也急于想将这负担丢出去，因此就本人能否接手前述3.6亩土地的承包权并迁户到四川省蓬溪县××镇×村×社的事宜，由原告之妻张登碧去社员家逐户走访盖章签订同意书。社员同意书交社里后，由社长张某1主持了社员大会，当时的村主任何某7、村支部书记杨某也参加了会议。经社员大会同意后，本人于1996年4月迁户到四川省蓬溪县××镇×村×社，并与原告签定《卖房协议》，并承包前述3.6亩土地。本人及全家取得前述土地的承包权事实清楚，流程公开透明、合理合法。3.1999年8月蓬溪县××镇×村×社为贯彻和执行蓬委发（1999）20号文件的规定，开展第二轮土地延包工作。原告及其妻子和儿女早在1991年便将户口迁到了重庆市××区×镇，已不再是本集体经济组织的农户，当然失去了延包资格。至于其父何某1因其是蓬南铁厂脱产工人，无土地承包权。而本人及全家一直是本集体经济组织的农户，延包土地合情合理合法。本人及全家与四川省蓬溪县×镇×村×社签定《农业承包合同》并由蓬溪县人民政府颁发《农村土地承包经营权证》，本人及全家按照国家法律规定，因承包土地所应上缴国家的提留款项及猪税款等，均完整上缴，所应该享受的所有土地直补款项也一直由本人和家人享受至今，以上事实均有案可查，合法合规。故本人及全家四口人，对前述3.6亩土地具有无可争议的承包权和使用权。4.被告在处理该纠纷过程中，公开透明、程序合法、处理正确。综上，原告的诉求与事实不符，请求法院维持群利镇政府的处理决定，维护本人及家人的合法权益，驳回原告起诉。 第三人何秀梅未向本院提交证据。 原告、被告以及第三人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行证据质证。对当事人认为真实性无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人认为真实性有争议的证据，本院认定如下：1.原告提交的胡某的证明，因胡某的证明是书面证明，因胡某没有到庭陈述，没有接受各方当事人的询问，真实性无法确认，对该份证据本院不予采信；2.原告提交的徐某等人的联名证明以及被告提交的邱某、张某2的证明，两份证明的都是为了证明×镇×村×社将涉案土地承包给何秀梅时是否召开了社员大会,由于两份证明均是书面证明,内容互相冲突，且两份证明中都有张某2、邱某的签名，本院无法确定两份证明的真实性,故对这两份证据均不予以采信;3.被告提交的声明书，因该声明书是被告在受理原告要求处理土地纠纷申请后，第三人何秀梅向被告提交的书面意见，且第三人当庭予以确认，本院对该份证据予以采信；4.被告提交的对邹某、何某6等人的证明,因原告对证明中的落户事宜予以认可,本院对证明中落户的表述予以采信，对转交土地的问题，原告不予认可,且被告没有提交相应证据予以佐证,对证明中转交土地的表述不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院经审理认定事实如下：原告何清万及其妻张登碧、其父何某1、其子何某2(又名何某4)、其女何某3原是蓬溪县××镇×村×社村民，在1982年开始的第一轮土地承包中，何清万一家承包了蓬溪县××镇×村×社黄连树土等共计3.6亩的集体土地（以下简称涉案土地），承包土地人口为4.5人。1990年9月5日，何清万与蓬溪县××镇×村×社签订了《农业承包合同书》，取得了前述土地的承包经营权。1991年2月1日，何清万将其本人、其妻张登碧、其子何某2、其女何某3(以下简称何清万一家四口)的户口迁移到原四川省合川县×镇，现重庆市××区×镇，其父何某1的户口仍留在蓬溪县××镇×村×社。1993年9月26日，何清万及妻子张登碧与蓬溪县中和乡十村九社村民胡某签订《土地转包合同》，将涉案土地转包给胡某经营，由胡某负责缴纳国家、集体税收、提留，包括猪税、义务工等一切费用，国家集体有返还补贴等款项由胡某领取。1996年4月11日，何清万与何秀梅签订《卖房协议》，将位于蓬溪县××村×社房屋（含室内设施）作价5000元卖与何秀梅。并就何秀梅及其配偶段某2、其子段某3、段某4落户×镇×村×社事宜征求该社社员意见。1996年，何秀梅及其配偶段某2、其子段某3、段某4的户口迁入×镇×村×社。1999年第二轮土地承包工作开始后，何清万一家没有向村社干部提出要继续承包土地，何秀梅表示愿意承包涉案土地，鉴于此，时任×镇×村×社社长的张某1于1999年9月将涉案土地登记在何秀梅一家名下。因为何秀梅一家是4口人，涉案土地实际是4.5人的土地。×镇×村×社决定，如果何清万的老人要土地，何秀梅无条件拿出0.5个人的土地给何清万的老人。何秀梅自1999年9月起在享受承包经营权利的同时也在履行合同义务（缴纳农税、双提款等），所有土地直补款项也一直由何秀梅领取。2016年11月，蓬溪县人民政府向第三人何秀梅颁发《农村土地承包经营权证书》（蓬溪县农地承包权证〔2016〕第082613号）承包期限自1999年9月1日至2019年8月31日，承包地二轮总面积3.62亩，承包地块包括何清万在农村第一轮土地承包时承包经营的地块。 2017年4月2日，原告何清万及家人回家祭坟，见到黄连树土被水泡住，便将黄连树土的沟泥起走，村民何某5不准拢沟，称该土地是他女儿何秀梅的承包地，双方因该块土地权属发生争执，进而引发包括黄连树土在内的3.6亩土地的使用权归属发生争议。随后何清万向四川省蓬溪县人民法院提出诉讼，要求判令确认蓬溪县××镇×村村民委员会在1999年期间，篡改原告的土地承包合同违法；何秀梅利用关系将原告承包的3.6亩耕地强占后弃耕、撂荒至今，判令应返还原告何清万耕种。2018年7月27日，四川省蓬溪县人民法院作出（2018）川0921民初1589号民事裁定,认为何清万在第二轮土地延包时未取得3.6亩耕地的承包经营权，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷》第一条第二款规定“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”的规定，何清万的诉讼请求不属于人民法院民事案件的受案范围，裁定对其起诉不予受理。何清万不服，向四川省遂宁市中级人民法院提起上诉，四川省遂宁市中级人民法院于2018年8月24日作出（2018）川09民终938号民事裁定，基于相同的理由，裁定驳回上诉，维持一审裁定。 2018年6月7日，原告何清万向被告群利镇政府递交《申请书》,请求群利镇政府、党委依法认定四川省蓬溪县群利镇×村×社工作人员和×村村委会在1999年期间，篡改原告的土地承包合同违法，并请求监督×镇×村×社纠正错误，及时返还原告3.6亩承包地。2018年9月4日，被告作出《案件处理意见书》，该意见书处理意见如下：本案经群利镇人民政府多次组织调解，双方当事人均未达成协议，并且张登碧、何清万已将此事起诉至法院，遂作出终止调解此次纠纷的意见。原告认为被告并未对争议土地作出实质处理，遂于2018年10月26日向本院提起行政诉讼，请求判令群利镇政府撤销前述处理意见书并重新对原告的土地经营合同被被告单方面更改的行为作出解决处理。本院于2018年12月11日作出（2018）川0922行初61号行政判决书，认为上述《案件处理意见书》未对涉案土地的权属争议进行实质性处理，判决：一、撤销群利镇人民政府于2018年9月4日作出的《案件处理意见书》；二、责令群利镇人民政府对原告涉案土地的权属争议重新作出处理。群利镇政府不服提出上诉，遂宁市中级人民法院于2019年3月18日作出（2019）川09行终5号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原判。 2019年4月18日群利镇政府再次组织何清万与何秀梅进行调解，由于原告与第三人均坚持认为涉案土地归自己享有，不愿让步，该次调解仍未果。2019年4月22日，群利镇政府的工作人员先后向时任×镇×村×社社长的张某1、×镇×村村民委员会主任何某7、×镇×村村民委员会村文书（兼任会计）的莫某询问了解相关情况，并查阅了相关档案。2019年4月25日，群利镇政府《关于何清万与何秀梅土地权属争议处理决定书》，认为：取得农村集体土地中的农业生产用地的使用权，必须以承包方式取得该农业生产用地的土地承包经营权，没有取得土地承包经营权便不能享有该农业生产用地的使用权。当事人何清万虽然在1982年开始的第一轮土地承包中与×镇×村村3社签订了《农业承包合同书》，以家庭承包方式取得了该争议土地的承包经营权（包括使用权），但该项权利并不必然延伸至第二轮土地承包。由于何清万一家4人的户口在1999年8月开始的第二轮农村土地承包时，已全部迁出×镇×村×社，且何清万一家没有任何人提出要求继续承包该争议土地及延长土地承包期的情况下，根据中共蓬溪县委文件【蓬委发〔1999〕20号】第四部分妥善处理延长土地承包期工作中的具体问题中第1项之规定，×镇×村×社社长张某1在请示挂社村干部和在家社员同意的情况下，将何清万在第一轮土地承包中的3.6亩承包地调出重新发包给何秀梅承包，符合当时政策规定，何清万对原承包的3.6亩土地享有的承包经营权随着1999年9月的第二轮土地延包登记工作的结束而自然丧失，何清万没有实际取得该争议土地的第二轮承包经营权，故何清万的请求事项缺乏事实依据，依法不能成立，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条条第一款、《土地权属争议调查处理办法》第五条之规定，我镇作出如下处理决定：驳回当事人何清万的请求。何清万未实际取得该争议土地的第二轮承包经营权，不再享有该争议3.6亩土地的使用权益。 何清万对群利镇政府于2019年4月25日所作的《关于何清万与何秀梅土地权属争议处理决定书》不服，向本院提起行政诉讼，并提出前述诉讼请求。 另查明，中共蓬溪县委、蓬溪县人民政府于1999年7月28日作出《关于认真做好延长土地承包期工作的通知》（蓬委发（1999）20号）。该通知载明：这次延包工作中人口变动的截止时间，全县统一确定为1999年7月31日24时。凡在此之前，按国家户口管理政策规定登记在所辖区的农业人口，均享有本农业合作社的土地承包权，……全迁户和死绝户的承包地、自留地、自留山一律由合作社收回，死亡和迁出户口均应调出承包地。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”中华人民共和国国土资源部令第17号《土地权属争议调查处理办法》第五条第二款规定：“前款规定的个人之间、个人与单位、单位与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。”根据上述法律、法规规定，本案被告×镇政府作为乡级人民政府，根据原告何清万的申请，具有处理土地权属争议的法定职责。根据原、被告以及第三人的诉辩称意见，本案的焦点为：一、何清万一家四口在第二轮农村土地承包时是否享有继续承包×镇×村×社土地的权利；二、群利镇政府于2019年4月25日所作的《关于何清万与何秀梅土地权属争议处理决定书》是否合法，是否应予撤销。 关于焦点一。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条、第二十二条规定，发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。本案中，在1982年开始的第一轮农村土地承包时，原告何清万依法取得了涉案土地的承包经营权，但至1999年开始的第二轮农村土地承包时，何清万对涉案土地的承包经营期限已经届满，其对涉案土地的承包经营权并不必然延伸至第二轮土地承包。按照《关于认真做好延长土地承包期工作的通知》（蓬委发（1999）20号）精神，享有×镇×村×社第二轮土地承包经营权的是截止1999年7月31日24时之前，按国家户口管理政策规定登记在×镇×村×社的农业人口，且迁出户口应调出承包地。何清万一家四口人的户口在1991年就已经迁往重庆市××区×镇，不再是×镇×村×社的社员，在第二轮农村土地承包中自然不能享有继续承包该社土地的权利，其原承包的土地理应收回。何清万主张其一家四口属于迁入小城镇落户，按照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条的规定，其土地承包权应该保留或允许其依法流转。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。……根据上述规定的土地承包权能保留或依法流转的前提是承包户在承包期内迁入小城镇落户。本案中何清万一家四口在第一轮农村土地承包期间就已经迁户到重庆市××区×镇，×镇×村×社在第一轮农村土地承包期内确实未收回其承包地。1999年第一轮土地承包期限届满，×镇×村×社按照蓬委发（1999）20号文件精神，收回了何清万一家四口的土地。何清万一家四口在第二轮土地承包时根本就未取得对涉案土地的承包经营权，所以就谈不上保留或依法流转涉案土地的情况。故何清万迁户的时间不是第二轮土地承包期限内，其不适用《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条的规定，对其主张，本院不予支持。 另外何清万认为1991年只迁走了其一家四口的户口，其父母的户口依然留在×镇×村×社，其父母应享有土地承包经营权。因在第一轮农村土地承包中，何清万一家所承包的土地是4.5个人的土地，关于这4.5人具体是指哪些人，原告与被告存在争议。原告认为涉案土地的承包人是何清万、其妻张登碧、其子何某4、其父何某1，0.5人是其母的土地，被告认为是何清万、其妻张登碧、其子何某4、其女何某3，0.5个人是其老人的土地，但具体是哪个老人不清楚。由于双方提交的证据中均无法证明该4.5人的具体归属，该问题无法查清。但是何清万一家四口落户合川后，其一家与其父何某1已分户，其母亲一直都与其不在同一户口本上，故不管其父亲还是母亲的土地承包经营权均应由其自身来主张，何清万在未得到其父母的授权情况下，不享有主张承包土地的权利。同时涉案土地的发包方×镇×村×社，被告群利镇政府不享有涉案土地的发包权，故本院对原告请求判令被告恢复原告承包的位于×镇×村×组3.6亩耕地的《农业承包合同书》的承包经营权的诉讼请求不予支持。 关于焦点二。《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”根据《土地权属争议调查处理办法》第二十三条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条的规定，乡级人民政府受理土地权属争议案件后可以在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解，促使当事人以协商方式达成协议。调解未达成协议的，应当及时作出处理决定。群利镇政府在2018年6月7日收到何清万要求处理涉案土地承包经营权纠纷的申请后，多次组织纠纷相关方进行了调解，但未能达成一致意见。被告群利镇政府在收到遂宁市中级人民法院的裁定书后，于2019年4月18日再次组织何清万、张登碧与何秀梅进行了调解，由于原告与第三人均坚持认为涉案土地归自己享有，不愿让步，调解未果。群利镇政府的工作人员向时任村社干部询问了解相关情况，并查询了相关档案，于2019年4月25日作出《关于何清万与何秀梅土地权属争议处理决定书》，并送达原告及第三人。上述处理决定书认定的基本事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。故本院对原告请求撤销被告2019年4月25日作出的《蓬溪县群利镇人民政府关于何清万与何秀梅土地权属争议处理决定书》的诉讼请求不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告何清万的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告何清万负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省遂宁市中级人民法院。 审 判 长  赵燕君 人民陪审员  任道红 人民陪审员  徐 迪 二〇一九年八月六日 法 官 助 理   白杨 书 记 员  谭椿腾