河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行初317号原告周蕴芳，女，1947年6月25日出生，汉族，住河南省郑州市郑东新区。委托代理人李金峰、路烽豪，河南国银律师事务所律师。被告郑州市郑东新区管理委员会，住所地河南省郑州市郑东新区商务外环路22号。法定代表人王鹏，主任。委托代理人李丽莎,该单位工作人员。委托代理人陈卓，北京大成（郑州）律师事务所律师。原告周蕴芳因要求确认被告郑州市郑东新区管理委员会政府信息公开行为违法，于2019年7月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月14日公开开庭审理了本案。原告周蕴芳的委托代理人路烽豪，被告郑州市郑东新区管理委员会（以下简称“郑东新区管委会”）的委托代理人李丽莎、陈卓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告郑东新区管委会于2019年5月17日作出编号为20190008的《政府信息公开答复书》，称：“我单位于2019年4月29日收到关于‘一、祭城办事处花胡庄村征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿；二、补助费用的发放、使用情况；三、宅基地使用的审核情况’的申请。现将有关情况公布如下：1.经查，关于祭城路办事处花胡庄村征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿情况，花胡庄村征迁安置相关文件为《郑东新区管委会关于印发郑东新区龙湖区域征迁安置工作实施方案的通知》（郑东文[2011]91号）；2.关于补助费用的发放、使用情况建议向龙湖办事处了解，地址为：郑州市郑东新区熊儿河路9号，电话0371-610××××1；3.关于宅基地使用的审核情况,经查，该信息不存在。”原告周蕴芳诉称：原告系花胡庄村村民，于2019年4月29日向郑东新区管委会就“关于祭城办事处花胡庄村征收或征用土地，房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放使用情况，宅基地使用的审核情况”申请信息公开，被告郑东新区管委会于2019年5月17日向原告出具《政府信息公开答复书》（编号20190008）。原告认为被告出具的信息公开内容违反我国相关法律法规的规定，向法院提起诉讼。请求：1.依法判令被告所作的《政府信息公开答复书》内容违法；2.请求法院判令被告公开“花胡庄村刘春富（周蕴芳之夫）、周蕴芳、刘斌、刘杰、牧金枝、常新英、谭亚利名下被征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”的政府信息；3.本案诉讼费用由被告负担。原告向本院提交了以下证据：1.原告的身份证以及户口本复印件六页，证明原告系花胡庄村村民，原告与所申请的“关于对花胡庄村征收或征用土地，房屋拆迁及其安置补偿、补助费用的发放、使用情况，宅基地使用的审核情况”具有利害关系，刘春富、周蕴芳、刘斌、刘洁、常心英、谭亚利系原告的家庭成员，原告有权申请公开上述人员的信息；2.《政府信息公开答复书》（编号20190008）及郑东新区管委会文件（郑东文[2011]91号文），证明被告作为县级人民政府对包含花胡庄村在内的龙湖区域征迁安置工作统一部署、统一安排、统一资金拨付，关于原告所申请的涉及花胡庄村征收或征用土地，房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，系被告在履行行政管理职能过程中制作或获取的，理应由被告答复。被告郑东新区管委会答辩称：一、答辩人作出的政府信息公开答复合法有据。原告于2019年4月29日向答辩人提交了《政府信息公开申请表》，答辩人于2019年5月24日向原告送达了《政府信息公开答复书》。答辩人收到原告的信息申请后，根据其申请的内容描述进行了检索，随后依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条的规定对原告的政府信息公开申请进行了逐一答复。答复内容、形式、程序均符合《政府信息公开条例》的规定。二、原告申请公开的部分信息不属于政府信息公开范围。根据《村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论、决定，方可办理……：（七）征地补偿费的使用、分配方案。”因此，关于原告在《政府信息公开申请表》中提及的房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况问题，均是集体经济组织内部事务，属于村民自治范畴。村民对相关信息的知情权应当通过《村民委员会组织法》第三十条规定的村务公开方式予以保障。综上，答辩人的答复程序、内容符合法律规定，未侵犯原告的合法权益，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告郑东新区管委会在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1.《政府信息公开申请表》；2.周蕴芳的身份证复印件；3.郑东新区政府信息公开办理单；4.《政府信息公开答复书》（编号20190008）；5.政府信息公开答复书领取表，证明答辩人对原告作出的《政府信息公开答复书》内容、形式、程序均符合《政府信息公开条例》的规定。经庭审质证，被告对原告的证据发表以下质证意见：针对原告的第一组证据，原告申请书中描述的花胡庄村房屋拆迁、补偿费用的发放、使用情况并非管委会在履行行政管理职责过程中制作、保存的信息，而《村民委员会组织法》第三十条第三款规定，政府拨付和接受社会捐赠的救灾、救助、补贴、补助等资金、物资管理使用情况，是村民委员会实行村务公开的范围，因此补助费用的发放、使用情况依法属于村务，不属于政府信息公开内容；第二组证据恰恰证明被告答复的内容及形式合法，被告已严格按照《政府信息公开条例》的相关规定，对原告的申请进行了逐一回复，内容、形式均符合法律规定。原告对被告的证据发表以下质证意见：对证据1的真实性无异议，对证明目的有异议。原告作为申请人，申请政府信息公开的内容为“花胡庄村征收或征用土地，房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”，与被告所答复的内容不一致；证据3政府信息公开办理单，属于被告内部程序问题，原告不知情。本案涉及的花胡庄村拆迁、征收等问题由被告所领导，理应由被告答复。被告答复书中所称有关内容建议向其下属的龙湖办事处了解，属于偷换概念，答非所问。综上，被告并没有按照原告申请的政府信息公开的内容进行答复；《政府信息公开答复书》落款为郑东新区管委会办公室，并非为被告单位的公章，不能代表被告对外作出意思的表示，程序不合法。本院对上述证据认证如下：原、被告对对方证据的真实性均未提出异议，上述证据均具有关联性、合法性，本院均予以采信。根据上述有效证据及法庭调查，本院确认以下事实：2019年4月29日，原告周蕴芳当面向被告郑东新区管委会提交了《政府信息公开申请表》，要求公开：“祭城办事处花胡庄村征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，宅基地使用的审核情况。”郑东新区管委会于2019年5月17日作出《政府信息公开答复书》（编号20190008），答复称：“1.经查，关于祭城路办事处花胡庄村征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿情况，花胡庄村征迁安置相关文件为《郑东新区管委会关于印发郑东新区龙湖区域征迁安置工作实施方案的通知》（郑东文[2011]91号）；2.关于补助费用的发放、使用情况建议向龙湖办事处了解，地址为：郑州市郑东新区熊儿河路9号，电话0371-610××××1；3.关于宅基地使用的审核情况,经查，该信息不存在。”2019年5月24日，原告的委托代理人路烽豪领取了该《政府信息公开答复书》。原告不服，遂提起本案行政诉讼。本院认为：《政府信息公开条例》第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其工作部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。”本案中，对于原告申请公开的“花胡庄村征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿情况”，被告公开了《郑东新区管委会关于印发郑东新区龙湖区域征迁安置工作实施方案的通知》（郑东文[2011]91号），该文件系针对包括花胡庄村在内土地征迁、房屋拆迁及补偿安置的相关文件，被告已经履行了相应的公开义务。对于原告申请公开的“补助费用的发放、使用情况”，被告当庭解释其只针对龙湖办事处进行补助费用的发放，没有花胡庄村的补助费用发放、使用情况，故向原告答复称“建议其向龙湖办事处了解情况”。被告的该解释符合现实中征迁工作的实际实施过程，也符合《政府信息公开条例》关于“谁制作，谁公开”的规定。关于原告申请公开的“宅基地使用的审核情况”，根据《政府信息公开条例》的规定依法不属于被告公开的范围，被告向原告答复称“该信息不存在”并无不当。关于原告提及的《政府信息公开答复书》印章问题，根据《政府信息公开条例》第三条第三款的规定：县级以上地方人民政府办公厅（室）是本行政区域的政府信息公开工作主管部门，负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。第四条规定：各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。郑东新区管委会办公室承担本行政区域内政府信息公开的日常工作，负责推进、指导、协调本行政区域内政府信息公开的具体业务，其作出答复并加盖公章，均系依法履行法定职责，并无不当。综上，原告的本次信息公开申请，实质上并不符合“一事一申请”的原则，被告在法定期限内，对于能够作出区分处理的，已经向原告提供了可以公开的政府信息内容及获取政府信息的途径；对于不存在的政府信息已经对原告告知了不予公开的理由，答复内容、程序均无不当。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下：驳回原告周蕴芳的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告周蕴芳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省高级人民法院，于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长 李 岩审判员 张 启审判员 徐 滢二〇一九年八月二十九日书记员 任雅楠