西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）陕7102行初1480号 原告金伟东，男，1994年2月2日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市户县。委托代理人姜妮娜，陕西永嘉信律师事务所律师。被告西安市新城区市场监督管理局。住所地陕西省西安市。法定代表人肖光全，局长。委托代理人刘国凡，工作人员。委托代理人王延琳，工作人员。第三人吴淑益，女，1969年7月2日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市长安区。第三人强强，男，1993年6月25日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市长安区。 共同委托代理人李明，陕西宽明律师事务所律师。共同委托代理人王彩云，陕西宽明律师事务所实习律师。第三人陕西佰特威健身休闲有限公司。住所地西安市新城区商铺。法定代表人金伟东。原告金伟东诉被告西安市新城区市场监督管理局工商行政登记一案，依法向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月10日立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因陕西佰特威健身休闲有限公司及吴淑益、强强与本案审理有法律上的利害关系，本院依法通知陕西佰特威健身休闲有限公司及吴淑益、强强为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年6月18日公开开庭审理了本案。原告金伟东及委托代理人姜妮娜，被告西安市新城区市场监督管理局委托代理人刘国凡、王延琳，第三人吴淑益、强强共同委托代理人李明、王彩云，第三人陕西佰特威健身休闲有限公司法定代表人金伟东到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2019年3月25日,经第三人陕西佰特威健身休闲有限公司申请，被告作出工商变更登记行为，将第三人公司股东由第三人吴淑益、强强变更为原告金伟东，法定代表人由吴淑益变更为金伟东。原告诉称，2019年3月27日，其通过工商查询得知，自己是第三人陕西佰特威健身休闲有限公司的股东和法定代表人，进一步查询得知，在自己不知情的情况下，他人伪造其身份和材料向被告申请变更。申请变更时向被告提交的《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）出资情况》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及身份复印件、《陕西佰特威健身休闲有限公司股东会决议》、陕西佰特威健身休闲有限公司股权转让协议，《承诺书》、《陕西佰特威健身休闲有限公司股东会决议章程》等均不是原告签字。被告在收到以上材料时，未尽到《公司登记条例》和《注册资本登记制度改革方案》的规定，未对材料的真实性、合理性进行审查、导致原告在不知情的情况下被他人冒用身份，故根据《行政法》和《行政诉讼法》的相关规定，提起诉讼，请求：1.法院依法撤销被告将原告变更登记为陕西佰特威健身休闲有限公司股东、法定代表人的行为；2.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：第一组证据：工商新城分局变更陕西佰特威有限责任公司股东和法定代表人的受理资料一套。证明目的：被告作为国家的行政机关，履行法定职责，应当本着谨慎慎重的原则，从申请材料的真实性和合法性进行核实，其在未核实申请材料的真实性和代办人的身份的情况下，变更佰特威公司股东和法定代表人为金伟东，给金伟东造成了极大影响。第二组证据：起诉状10份和传票。证明目的：陕西佰特威有限责任公司会员已经将该公司诉至新城法院。因为被告在变更登记时未尽到审查资料的谨慎义务，将原告变更为公司的股东和法定代表人，造成原告现在面临司法诉讼的局面，造成可能赔偿他人损失的风险。 第三组证据：证据1、西安市新城区XX社询字（2019）诉200号《询问通知书》。证明目的：原告金伟东在不知情的情况下，被变更为公司的法定代表人后，西安市新城区人力资源和社会保障局以金伟东是公司的法定代表人为由，要求其接受询问，并且提交公司的工作人员和员工名册、考勤记录、劳动合同等资料均。金伟东从未经营过公司，没有公司任何的经营和管理及员工的资料，客观上及现实上不能提交以上资料。证据2、西安市新城区XX社监令字（2019）140号《责令改正决定书》。证明目的：被告未尽到合理审查义务，造成原告金伟东变更为公司的股东和法定代表人，被告应当为未尽到合理审查义务承担给原告造成的损失。证据3、（1）、西安市新城区XX社事告字（2019）29号《行政处理事先告知书》；（2）、西安市新城区XX社预罚字（2019）38号行政处罚预先告知；（3）、西安市新城区XX社监听字（2019）10号劳动保障监察听证权利告知书。证明目的：因被告未尽到审查义务，造成原告面临西安市新城区人力资源和社会保障局的行政处罚和支付员工工资。因被告的失职行为，原告面临法院和保障局的法律事项均是被告的行为导致，故应当依法撤销被告的变更登记行为。第四组证据：证据1、工商备案登记。证明强强、吴淑益，2018年5月23日，佰特威公司的法定代表人是宋学庆，强强就是佰特威公司的股东，之后公司变更到宋粉学为法定代表人，长期经营佰特威公司，了解公司经营情况、涉诉案件和债权债务。证据2、涉诉案件、工商登记信息、微信聊天记录。证明从部分起诉会员提供的材料显示，强强以佰特威公司的办公地址成立了西安市新城区XX会所，已经于2018月9日注销，但是其在2019年3月份，佰特威公司与会员签订服务协议时，却以其名下已经注销的会所收取佰特威公司的会费，故其存在转移财产，隐瞒转移公司的资产。在2019年3月24日之前涉诉案件，存在上百万的债务和承租房屋房东权利人不明的问题，在签订股权转让协议时，吴淑益和强强存在隐瞒和欺骗的情况，抽逃公司资金，逃避债务，将公司恶意转给金伟东。至今为止，金伟东从未经营公司，吴淑益和强强并未向金伟东交付公司的财务资料和员工名单和花名册及考勤记录及会员的名册，双方并未办理公司的实际交割。被告辩称，该案基本情况为：陕西佰特威健身休闲有限公司于2019年3月25日申请变更登记，法定代表人由吴淑益变为金伟东，股东由强强（出资3万元）、吴淑益（出资297万元）变为金伟东（出资300万元）。被告认为，其对公司变更登记具有许可的行政主体资格，在受理陕西佰特威健身休闲有限公司申请变更登记提交的资料齐全、符合法定形式；受理、核准其变更登记的行政许可行为法律依据适用正确，程序合法。因此原告的诉讼请求应予以驳回。一、根据国务院《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条的规定，被告具有对公司登记予以许可的行政主体资格。二、陕西佰特威健身休闲有限公司申请工商变更登记提交的申请资料齐全，符合法定形式；被告根据申请材料对陕西佰特威健身休闲有限公司作出变更登记的行政行为法律依据适用正确，程序合法。1、陕西佰特威健身休闲有限公司申请工商变更登记提交的申请资料齐全，符合法律规定的形式。2019年3月25日陕西佰特威健身休闲有限公司向被告申请公司变更登记，并提交了下列材料：（1）有限责任公司变更登记审核表（2）公司登记（备案）申请书；（3）法定代表人信息；（4）董事、监事、经理信息；（5）股东出资情况；（6）指定代表或者共同委托代理人授权委托书；（7）股东身份证明；（8）陕西佰特威健身休闲有限公司股东会决议；(9) 陕西佰特威健身休闲有限公司股权转让协议；(10)一人有限公司承诺书；（11）陕西佰特威健身休闲有限公司章程；（12）公司营业执照；（13）企业登记证照颁发及归档记录表。被告认为陕西佰特威健身休闲有限公司申请变更登记提交的上述文件，材料齐全，符合法定形式。2、被告作出陕西佰特威健身休闲有限公司工商变更登记的行政行为适用法律依据正确。根据国家工商行政管理总局在《市场主体登记提交材料规范》（二）变更登记提交材料规范中规定的公司变更登记应提交的材料为：1.《公司登记（备案）申请书》；2.关于修改公司章程的决议、决定；3、修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人签字）； 4.变更事项相关证明文件。变更股东的，股东向其他股东转让全部股权的，提交股东双方签署的股权转让协议或者股权交割证明。变更法定代表人的，根据公司章程的规定提交原任法定代表人的免职证明和新任法定代表人的任职证明；5.法律、行政法规和国务院决定规定公司变更事项必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证件复印件；6.已领取纸质版营业执照的缴回营业执照正、副本。根据上述规定，陕西佰特威健身休闲有限公司的变更登记申请资料齐全，被告据此作出了准予其工商变更登记的行政行为，符合法律法规的相关规定，适用法律依据正确。3、被告作出陕西佰特威健身休闲有限公司工商登记的行政行为程序合法。2019年3月25日，陕西佰特威健身休闲有限公司向被告申请公司变更登记，并依法递交了相关申请资料。在收到陕西佰特威健身休闲有限公司的上述申请资料后，被告依据法律规定对上述文件进行了审查，认为陕西佰特威健身休闲有限公司申请工商变更登记的材料齐全，符合法定形式，故此受理了陕西佰特威健身休闲有限公司的工商变更申请，并作出核准其工商变更登记的行政行为。被告的上述具体行政行为程序合法，且已经尽到了形式审查的义务，符合相关法律规定。三、被告对陕西佰特威健身休闲有限公司申请变更登记的文件、材料已尽到了合理的审查义务。根据《行政许可法》第三十一条：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”。《公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”因此，公司申请公司变更登记的文件、资料的真实性应由申请人负责。另外，根据《国务院关于印发的通知》的相关规定，工商行政机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查即可。股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。因此，被告对陕西佰特威健身休闲有限公司变更登记申请已尽到了法律规定的审查义务。四、金伟东所称在不知情的情况下被他人伪造身份变更为陕西佰特威健身休闲有限公司股东、法定代表人的说法与事实不符。根据被告从幸福路派出所调取的金伟东报案材料，派出所询问笔录显示，金伟东与陕西佰特威健身休闲有限公司原股东强强、吴淑益于2019年3月24日完成股权转让交易；2019年3月25日，陕西佰特威健身休闲有限公司到被告处办理了工商变更登记手续，并于当日领取了变更后的营业执照。所以，不存在金伟东不知情而被变更为陕西佰特威健身休闲有限公司股东、法定代表人的情形。综上所述，被告请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、公司变更登记审核表。2、公司登记（备案）申请书。3、法定代表人信息、董事、监事、经理信息。4、股东（发起人）出资情况。5、股东身份证明。6、陕西佰特威健身休闲有限公司章程。7、指定代表或者共同委托代理人授权委托书。8、陕西佰特威健身休闲有限公司股东会决议。9、陕西佰特威健身休闲有限公司股权转让协议。10、承诺书。11、营业执照复印件。12、企业登记证照颁发及归档记录表。证据1-12证明：陕西佰特威健身休闲有限公司提交变更登记行为的事实。13、报案材料。证据13证明当事人知晓陕西佰特威健身休闲有限公司变更登记的情况。第三人吴淑益、强强述称，原告明知且同意变更工商信息，其诉称不知情与客观事实不符，被告西安市新城区市场监督管理局作出变更登记的行政行为程序合法，应驳回原告的诉讼请求。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条、《市场主体登记提交材料规范》（二）变更登记提交材料规范中的相关规定，第三人陕西佰特威健身休闲有限公司提交变更登记申请资料齐全，被告西安市新城区市场监督管理局作出变更行政行为符合法律规定。同时，根据《国务院关于印发的通知》的相关规定，被告西安市新城区市场监督管理局对第三人陕西佰特威健身休闲有限公司提交的相关申请变更登记材料进行形式审查，符合法律规定，程序合法，适用法律正确。被告西安市新城区市场监督管理局变更登记并无过错，且原告与第三人吴淑益、强强签订股权转让协议并同意变更工商信息，请求驳回原告诉请。原告诉称其对变更事项毫不知情明显与客观事实不符，根据第三人吴淑益、强强提供的证据显示，原告有意购买第三人强强、吴淑益在第三人陕西佰特威健身休闲公司的股份权益，故双方各签订股权转让协议，同时原告支付了相对应的股权转让款，同意变更法定代表人及股东事项。在办理完手续后，原告接收第三人陕西佰特威健身休闲有限公司所有文件及合同（包含但不限于营业执照、公章、房屋租赁合同、缴费票据等），原告向强强、吴淑益出具《收条》一张，原告明知工商信息变更事宜。综上所述，被告西安市新城区市场监督管理局具有变更登记主体资格，且其变更行政行为并无过错，符合法律规定，程序合法，原告明知且同意工商变更，故请人民法院依法驳回原告的全部诉请。第三人强强、吴淑益向本院提交了以下证据：第一组：委托书。证明第三人吴淑益委托案外人韩若彤处理股份转让相关事宜。第二组证据：1、微信聊天记录；2、原告身份证复印件；3、王横身份证复印件。证明：原告从2019年3月10日开始对第三人陕西佰特威健身休闲有限公司进行考察，直至选择股买股份，并且将其身份证以及监事身份信息给予第三方办理相关手续，该行为系原告真实意思表示。 第三组证据：1、股权转让协议 2份；2、支付宝转账记录5份、POS机刷卡记录。3、收条。证明：原告与第三人吴淑益、强强签订股权转让协议系真实意思表示，并且支付相关费用。原告已接收第三人陕西佰特威健身休闲有限公司全部资产和相关材料，原告对于办理变更手续明知且同意。第三人陕西佰特威健身休公司述称对变更登记不知情。经庭审质证，原告对被告证据1、2真实性合法性不认可，材料中原告签字不是本人所签，原告也没有进行追认。对证据3、中移动电话、电子邮箱、固话均不是金伟东的联系方式。材料中加盖的印章是陕西佰特威健身休闲有限公司，但是到目前为止原告没有拿到公司的印章，故对印章不予认可。对证据4-10均不认可。对证据11、12不认可，没有见到。对证据13无异议。第三人吴淑益、强强对被告证据真实性、证明目的无异议。第三人陕西佰特威健身休闲有限公司称对变更不知情。被告对原告证据真实性无异议，证明目的不认可，被告根据相关法律法规依法作出变更登记。根据报案材料，原告与第三人之间有协议，不能说明原告没有意思表示。对原告第四组证据被告认为是原告和第三人吴淑益、强强之间的民事纠纷，与其登记行为无关。第三人吴淑益、强强对原告第一组证据真实性认可；合法性认可；关联性认可；证明目的不认可。变更陕西佰特威健身休闲有限公司股东和法定代表人，是原告金伟东和第三人吴淑益、强强共同合议的结果，双方同意共同委托朋友（王永梅）代办，不存在申请材料不真实的情况，原告不得随意要求撤销。对第二组证据：传票的真实性、合法性认可，关联性不认可，证明目的不认可。仅凭传票并不能看出纠纷主体身份，该证据与本案无关。对民事起诉状的真实性、合法性、关联性、证明目的均不认可。对第三组证据：真实性认可；合法性认可；关联性不认可；证明目的不认可。变更工商登记金伟东完全知情，且其自主交付其本人身份证和监事信息，配合办理变更登记手续，原告主张不知情与事实不符。第三人吴淑益、强强与原告签订《股权转让协议》之后，于2019年3月25日将公司的经营管理资料及员工资料已全部交付给原告，有原告出具的《收条》为证。对第四组证据证明目的、关联性均不认可。第三人陕西佰特威健身休闲有限公司称不清楚，未参与经营。原告对第三人吴淑益、强强证据1、无法核实是吴淑益签的，真实性合法性证明目的不认可。对第二组证据1、真实性不认可，证据2真实性认可，证据3真实性不认可，证明目的不认可。强强称要核实身份故将原告身份证拿走，微信聊天记录可以说明。从韩若彤和原告在微信上的聊天记录可以客观真实的反映事发过程。对第三组证据：真实性合法性认可，证明目的不认可。原告就股权转让协议已经向新城区法院提起撤销之诉。吴淑益和强强在转让股权时存在隐瞒事实欺骗原告的情况。被告对第三人提供的证据认为是原告与第三人之间的民事纠纷其不清楚。本院对上述证据认证如下：对原告第一组证据真实性予以确认，原告其余证据与本案缺乏关联性依法不予确认。对被告证据真实性予以确认。对第三人吴淑益、强强第三组证据真实性予以确认，其余证据不予确认。经审理查明，2019年3月24日，原告金伟东分别与第三人吴淑益、强强签订《股权转让协议》，由吴淑益将其持有的陕西佰特威健身休闲有限公司99%股权、强强持有的陕西佰特威健身休闲有限公司1%股权转让给金伟东。协议约定：“双方应尽快办理股东变更的审批手续，并办理相应的工商变更登记手续”。2019年3月25日，第三人陕西佰特威健身休闲有限公司向被告提交公司变更登记申请，申请将该公司股东由第三人吴淑益、强强变更为原告金伟东，将法定代表人由吴淑益变更为金伟东。申请时该公司一并向被告提交有金伟东身份证、《陕西佰特威健身休闲有限公司股权转让协议》、《陕西佰特威健身休闲有限公司章程》、《陕西佰特威健身休闲有限公司股东会决议》、法定代表人信息、董事、监事、经理信息等材料。经审查，被告认为陕西佰特威健身休闲有限公司提供的材料齐全符合法定形式，即受理并作出变更登记行为，将该公司股东由第三人吴淑益、强强变更为原告金伟东，将法定代表人由吴淑益变更为金伟东。原告对此不服，认为申请变更登记材料中相关签字并非其本人所签，遂提起本案诉讼。另查，庭审中被告向本院提交2019年4月1日原告向西安市公安局新城分局幸福中路派出所报案时所作询问笔录一份。该笔录中原告自述称：其自2019年3月起与第三人强强等协商佰特威健身房转让事宜，后其与强强签订了股权转让协议并支付了转让费用，强强向原告金伟东交付了房屋租赁合同、收据等经营材料。同时，原告将其身份证交给强强用于“到工商所去做股权协议备案”。本院认为，本案争议焦点为被告于2019年3月25日对陕西佰特威健身休闲有限公司进行的变更登记行为是否应予撤销。《中华人民共和国公司登记管理条例》规定，工商行政管理机关是公司登记机关。公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。原西安市工商行政管理局新城分局系辖区公司登记机关，具有进行有限责任公司设立登记的法定职权。同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，原西安市工商行政管理局新城分局相应职权已由被告西安市新城区市场监督管理局继续行使，故西安市新城区市场监督管理局具有公司变更登记的法定职权，为本案适格被告。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。该《条例》第二十七条规定公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。第五十一条第一款规定：公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理……”，根据上述规定，行政机关在进行公司变更登记时应审查申请材料是否符合法律、法规的相关规定。本案中，第三人陕西佰特威健身休闲有限公司向被告申请变更登记时提交了公司登记（备案）申请书、股东会决议、股权转让协议、公司章程、原告金伟东身份证明等资料，被告对上述材料审查后认为申请材料齐备故予以变更登记，其履行了形式审查义务。《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》规定，对申请人提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正；登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求；登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。如公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，应按照上述规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。本案中，原告与第三人曾就股权转让事宜进行协商并签订有股权转让协议，协议中对进行工商变更登记已有所约定。更为重要的是，公安机关所做询问笔录显示，原告自愿向第三人提供了本人身份证件用于办理工商登记，此后原告又接收了公司相关经营资料，故原告对涉案变更登记行为系自愿、明知，现其要求撤销工商变更登记行为依据不足。至于原告与第三人之间协议是否有效、是否应予撤销系民事法律关系，本案不涉。原告可待相应民事法律关系确认后，依法另行主张。综上所述，被告收到公司变更登记申请后依法进行了形式审查，其变更登记行为认定事实清楚、程序合法。原告对涉案变更登记行为系自愿、明知，且进行了一定的管理活动，现其以申请材料并非本人签字为由要求撤销变更登记不应得到支持。依据《中华人民国和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告金伟东的诉讼请求。案件受理费50元，由原告金伟东负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提出上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长     赵  新人民陪审员     张亚莉人民陪审员     刘京菊 二○一九年七月二十九日 书  记  员    白  雪      201971021901949111961012519491119591601720191920195146132018725120187252120114202163431220153312013817220138171320139132014824241201841523201853120188112369121231002820123336123101512120187251532018242201872512320187253456561234533535612014422220034512003522013817320144224201849201832020184171220022018492018420201851720187311200231200352393512353201381735351352345620020183202018417200201843043447620185520186201849201873201872510020181031201872520187252002018492018725200501