江苏省无锡市梁溪区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏0213行初53号 原告王文炎，性别××年××月××日生，××族。 原告宣荣芳，性别××年××月××日生，××族。 原告马昭良，性别××年××月××日生，××族。 原告王为国，性别××年××月××日生，××族。 原告顾锡明，性别××年××月××日生，××族。 被告无锡市滨湖区太湖街道办事处，住所地无锡市滨湖区太湖街道周新东路58号。 负责人秦仲毅，无锡市滨湖区太湖街道办事处主任。 出庭负责人陈华良，无锡市滨湖区太湖街道办事处副主任。 委托代理人吴向东，江苏云崖律师事务所律师。 委托代理人王骏凯，江苏云崖律师事务所实习人员。 原告王文炎、宣荣芳、马昭良、王为国、顾锡明（以下简称王文炎等人）因认为被告无锡市滨湖区太湖街道办事处（以下简称太湖街道办）不履行政府信息公开答复职责，向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月18日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年6月19日公开开庭审理了本案。原告王文炎等人，被告太湖街道办的出庭负责人陈华良、委托代理人吴向东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王文炎等人诉称，其于2018年5月3日通过挂号信向被告太湖街道办邮寄政府信息公开申请表，申请内容为“利农村的征地补偿款和安置补助费的收支情况（收：太湖街道收到上级拨下多少征地补偿款和安置补助费。支：太湖街道拨给利农村多少征地补偿款和安置补助费，太湖街道留用多少以及其它支出多少）”，后于2018年5月22日收到太湖街道办作出的政府信息公开告知书。因认为太湖街道办的答复不完整、不正确，其于2018年7月7日根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，通过挂号信向无锡市滨湖区人民政府（以下简称滨湖区政府）邮寄行政复议申请，请求撤销太湖街道办作出的答复并责令太湖街道办限期重新作出答复。2018年10月9日，其收到滨湖区政府作出的行政复议决定书，撤销了太湖街道办作出的政府信息公开告知书并责令太湖街道办在收到行政复议决定书之日起十五个工作日内重新作出书面答复。原告王文炎等人于2018年10月24日收到太湖街道办作出的申请补正告知书后，于2018年11月3日通过挂号信向太湖街道办邮寄补正告知书，但太湖街道办至今没有答复，故请求依法确认被告太湖街道办在法定期限内对原告王文炎等人的申请不答复的行为违法，责令被告太湖街道办依原告王文炎等人的申请作出答复。 原告王文炎等人向本院提交了以下证据： 1、2018年5月3日政府信息公开申请表，证明王文炎等人向太湖街道办申请了信息公开。 2、2018年10月22日太湖街道办申请补正告知书，证明太湖街道办要求王文炎等人补正。 3、2018年11月3日补正，证明王文炎等人收到申请补正告知书后向太湖街道办邮寄补正。 4、太征信公开告（2018）第1号政府信息公开告知书（以下简称1号政府信息公开告知书），证明太湖街道办针对2018年5月3日的政府信息公开申请作出了告知。 5、行政复议申请书； 6、行政复议申请受理通知书； 7、行政复议决定延期通知书； 8、[2018]锡滨行复第12号行政复议决定书（以下简称12号行政复议决定书）； 以上证据5-8证明王文炎等人对1号政府信息公开告知书不服向滨湖区政府申请行政复议，滨湖区政府受理后作出行政复议决定，撤销1号政府信息公开告知书，责令太湖街道办在十五个工作日内重新作出书面答复。 9、国内挂号信函收据及查询单，证明王文炎等人邮寄2018年11月3日补正的情况。 本院于2019年2月22日向被告太湖街道办邮寄送达行政案件应诉通知书、举证通知书、起诉状副本和证据副本等，通知书中告知了举证义务、举证期限等诉讼权利义务。被告太湖街道办于2019年2月25日签收后，于2019年3月11日向本院邮寄申请书，以“我单位接到法院应诉通知后，发现没有相关的政府信息公开申请。我单位与邮政部门联系邮件的送到依据，但邮政部门尚未查到相关的资料”等为由，申请延期举证。本院经审查后，书面告知被告太湖街道办，其申请延长举证期限的理由不能成立，对其延长举证期限的申请不予准许。后被告太湖街道办未在法定举证期限内提供答辩状以及相关证据、依据。 被告太湖街道办在庭审中答辩称，一、原告王文炎等人以挂号信方式向被告太湖街道办邮寄了申请表，太湖街道办门卫收件后丢失信件，导致该申请表没有到达业务部门，致使没有在法定期限内答复，太湖街道办不是故意不回复，是客观失误导致。太湖街道办已加强对收发邮件的管理。二、原告王文炎等人申请的内容为申请公开利农村第一批征地到最后一批征地补偿款和安置补助费的收支情况，因利农村征地时间长、项目多，太湖街道办没有集中的征地补偿档案，请王文炎等人明确具体的征地范围或时间，以便太湖街道办能够及时、全面作出答复。 被告太湖街道办未向本院提交证据、依据。 经庭审质证，被告太湖街道办对原告王文炎等人所举证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告王文炎等人所举证据，能够证明王文炎等人向太湖街道办申请政府信息公开，太湖街道办作出答复后被滨湖区政府撤销，后王文炎等人因未收到太湖街道办的答复而提起行政诉讼等案件事实，上述证据均具有关联性、合法性和真实性，对其证明效力，本院予以确认。 经审理查明，2018年5月3日，王文炎等人以挂号信的形式向太湖街道办邮寄政府信息公开申请表，申请公开“利农村的征地补偿款和安置补助费的收支情况（收：太湖街道收到上级拨下多少征地补偿款和安置补助费。支：太湖街道拨给利农村多少征地补偿款和安置补助费，太湖街道留用多少以及其它支出多少）。”太湖街道办收到后于2018年5月18日作出1号政府信息公开告知书，告知王文炎等人，“经电话联系，你们明确申请的是金石路南侧地块的征地补偿款和安置补助费。经查，我办事处收到下拨的利农村金石路南侧地块征地补偿款共计5272.428万元（一笔为3012.816万元，一笔为2259.612万元，附结算票据复印件），无安置补助费此项目。另外，我办事处与利农村就金石路南侧地块征地款尚未结算，故没有该地块拨给利农村征地补偿款和安置补助费的信息。”2018年5月21日，太湖街道办将该政府信息公开告知书通过挂号信的形式邮寄给王文炎等人。王文炎等人收到后不服，于2018年7月7日向滨湖区政府申请行政复议。滨湖区政府于2018年7月11日依法受理。因情况复杂，不能在期限内审结，行政复议决定延期30日作出。2018年9月29日，滨湖区政府作出12号行政复议决定书，撤销太湖街道办作出的1号政府信息公开告知书，责令太湖街道办在收到决定书之日起十五个工作日内重新作出书面答复。后滨湖区政府向王文炎等人、太湖街道办送达该行政复议决定书。 太湖街道办收到后，于2018年10月22日作出申请补正告知书，告知王文炎等人，“你们向我办事处申请政府信息公开，内容为：利农村的征地补偿款和安置补助金的收支情况。根据法律规定，你们的申请内容不明确。请你们列明是哪一地块（或哪一年哪一项目）的征地，同时也说明安置补助金是什么项目。我办事处将在收到补正材料后依法作出处理。”王文炎等人收到后，于2018年11月3日作出补正并通过挂号信的形式邮寄给太湖街道办，该补正载明：“根据太湖街道办事处《申请补正告知书》的内容，现补正如下：1、申请公开利农村第一批征地到最近一批征地补偿款和安置补助费的收支情况。2、根据国家法律规定，农村集体土地征收明确有安置补助费项目的。特此补正。”该邮件于2018年11月5日被签收。后因未收到太湖街道办的答复，王文炎等人遂诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第三款规定，行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。第三十二条第一款规定，被申请人应当履行行政复议决定。因此，生效的行政复议决定对作为被申请人的行政机关具有当然拘束力。作为复议机关的下级机关的被申请人，应当在收到决定书之后履行复议决定。被申请人履行复议机关的复议决定，是该机关的法定职责，且行政机关是上级领导下级，即使被申请人对复议决定有不同意见，亦应按行政复议决定的内容办理，然后再以合适的方式（如报告、请示等）向上级表示不同意见，不可以采取置之不理或者故意违背的态度。本案中，王文炎等人不服太湖街道办作出的1号政府信息公开告知书而申请行政复议，滨湖区政府作出12号行政复议决定书并向太湖街道办送达，滨湖区政府决定撤销太湖街道办作出的1号政府信息公开告知书并责令太湖街道办在收到决定书之日起十五个工作日内重新作出书面答复，构成太湖街道办向王文炎等人重新履行信息公开职责的义务来源。 《中华人民共和国行政复议法》第三十二条第二款规定，被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。第三十七条规定，被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。故对原行政机关未在复议决定确定的期限内履行复议决定内容的，行政复议机关或者有关机关可以依照规定，责令被申请人履行复议决定，或由行政机关对相应责任人员作出行政处分。法律未同时赋予相对人起诉要求确认该不作为违法之诉权。生效复议决定所确定的原行政机关的作为义务，本身也是复议决定所需要执行的内容。本案中，滨湖区政府已经作出责令太湖街道办重新进行答复的行政复议决定，太湖街道办在复议决定生效后再履行信息公开答复的行为，应当作为复议决定的执行问题进行处理，在义务来源上具有行政权力来源的依附性，此时，出于对行政权内部自我规制的尊重和救济经济的考虑，法院事实上已没有必要再介入审查。太湖街道办因认为王文炎等人的申请内容不明确而向其发出申请补正告知书，但该告知书中并未明确合理的补正期限，在王文炎等人邮寄了补正材料后，后续亦未有任何处理或答复，太湖街道办虽称补正材料丢失等，但未提供相应证据亦未作出合理解释，构成实质上的不履行行政复议决定，王文炎等人应当依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定寻求救济，其要求确认太湖街道办未在法定期限内作出答复的行为违法并责令太湖街道办作出答复，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;（二）有明确的被告;（三）有具体的诉讼请求和事实根据;（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上，原告王文炎等人的起诉不符合提起诉讼的条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告王文炎、宣荣芳、马昭良、王为国、顾锡明的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。 审 判 长  邓 敏 审 判 员  袁家琳 人民陪审员  张秀英 二〇一九年八月十六日 书 记 员  葛琴志 本案援引法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。