安徽省淮北市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖06行初16号 原告邵伟，男，1973年5月15日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 委托代理人张少春,淮北市烈山区烈山镇法律服务所法律工作者。 委托代理人刘发学,淮北市烈山区烈山镇法律服务所法律工作者。 被告濉溪县人民政府，住所地安徽省濉溪县沱河路92号。 法定代表人郭海磊。 出庭负责人王永涛，该县副县长。 委托代理人李明文，该县不动产登记中心副主任。 委托代理人李国庆，安徽镜远律师事务所律师。 第三人蔡玉惠，女，1963年6月11日出生，汉族，住安徽省淮北市相山区。 委托代理人蔡书同，安徽泽黎律师事务所律师。 第三人濉溪县濉溪镇南关居民委员会，住所地安徽省濉溪县濉溪镇南关村。 负责人刘兴华，该居民委员会主任。 原告邵伟诉濉溪县人民政府（以下简称濉溪县政府）土地行政登记一案，于2019年3月18日向本院提起诉讼，本院受理后，于2019年3月19日向被告濉溪县政府及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月17日公开开庭进行了审理。原告邵伟及委托代理人张少春、刘发学，被告濉溪县政府的副职负责人王永涛及委托代理人李明文、李国庆，第三人蔡玉惠及委托代理人蔡书同，第三人濉溪县濉溪镇南关居民委员会（以下简称南关居委会）负责人刘兴华到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 本案被诉行政行为是：濉溪县政府于2006年2月22日为第三人蔡玉惠颁发的濉划国用〔2006〕第021号《国有土地使用证》。 原告邵伟诉称，原告与蔡玉惠系亲属关系。1994年，原告之父卲士俭分得160多平方米宅基地，后原告在该土地上建房居住，多年来一直相安无事。2017年因本村实施棚户区改造，涉案土地被征收，原告与征收部门签订拆迁安置补偿协议，后因蔡玉惠就涉案土地主张权利（提供濉划国用〔2006〕第021号《国有土地使用证》），原告方得知被告未经调查、审核、公示的情况下，向蔡玉惠颁发了涉案土地使用权证，被告的颁证行为侵害了原告的合法权益。请求：1、撤销被告濉溪县政府2006年2月22日为第三人蔡玉惠颁发的濉划国用〔2006〕第021号《国有土地使用证》；2、诉讼费用由被告及第三人负担。 原告邵伟向本院提交了以下证据： 1、原告身份信息，证明原告主体资格及身份信息； 2、蔡玉惠身份信息，证明第三人蔡玉惠主体资格及身份信息； 3、南关居委会证明，证明原告对涉案土地拥有合法使用权； 4、房屋征收补偿协议及建筑物勘察登记表，濉溪县房屋征收安置补偿测算表，选房单，徽商银行储蓄存单，证明就涉案土地及附属物，原告已与有关部门签订征收补偿协议，并已实际履行，原告享有涉案土地及地上附属物； 5、濉划国用〔2006〕第021号国有土地使用证，证明被告违法给蔡玉惠办理国有土地使用证。 被告濉溪县政府答辩称，原告邵伟的父亲邵士俭于1994年分得的三间宅基地四至不明，无法证实涉案土地与邵士俭分配的宅基地为同一块。被告审查蔡玉惠提供的申请办证资料，符合办证形式要件，给蔡玉惠颁发的涉案土地使用权证事实清楚，程序合法，请依法驳回原告的诉求。 被告濉溪县政府向本院提交了以下证据： 1、土地登记申请审批表，证明蔡玉惠于2005年12月16日向濉溪县国土资源局提出国有土地使用权登记申请； 2、蔡玉惠身份证明、土地权属证明书、土地及地上物权属证明，证明蔡玉惠提交的申请资料合法； 3、地籍调查表、宗地图，证明被告颁证前依法进行了土地权属调查； 4、土地登记公告，证明被告颁证前进行了公告； 第三人蔡玉惠陈述称，同意濉溪县政府答辩意见，补充意见：涉案土地证系2006年办理，濉溪县政府经过调查、审核、公示，颁证合法，邵伟在13年之后起诉，超过法定的起诉期限，应予驳回。 第三人蔡玉惠向本院提交了以下证据： 1、濉溪县政府房产建筑契证、村镇建设许可证（存根），证明蔡玉惠的母亲冯书英1996年5月10日取得建房许可证；村建字（2004）第0132号《濉溪县村镇建设许可证》，证明蔡玉惠2004年11月9日取得村镇建设许可证； 2、蔡文敬，冯书英2004年5月申请，证明所建地基款是蔡玉惠支付，蔡玉惠的父母愿意将分配的宅基地使用权办在蔡玉惠名下。 第三人南关居委会陈述称，南关居委会经过调查，涉案土地是1994年分配给邵伟父亲卲士俭的宅基地。 第三人南关居委会未向本院提交证据。 经庭审质证，原告邵伟对被告濉溪县政府所举证据质证意见为：证据1真实性无异议，合法性和关联性有异议；证据2中身份信息无异议，对土地权属证明及地上物权属证明有异议；证据3、4三性均有异议。第三人南关居委会、蔡玉惠对被告举证无异议。 被告濉溪县政府对邵伟所举证据质证意见为：证据1、2没有异议，但对证明目的有异议；证据3的真实性、合法性均有异议；证据4、5无异议，但对证明目的有异议。第三人南关居委会对邵伟所举证据无异议；蔡玉惠对邵伟所举证据质证意见同濉溪县政府。 原告邵伟对蔡玉惠提交证据的三性均有异议，蔡玉惠无权分配宅基地。濉溪县政府对蔡玉惠所举证据1三性无异议，但无法反映土地使用权人的变更情况；证据2真实性不清楚。南关居委会对蔡玉惠所举证据无异议。 本院对各方当事人所举证据认证意见：原告所举证据3、第三人蔡玉惠所举证据2与本案待证事实无关，不予认定。被告所举证据2中的土地权属证明书、土地及地上物权属证明与庭审查明的事实不一致，其真实性不予认定；原、被告及第三人所举其他证据与本案待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，均可作为认定本案事实的依据，予以认定。 经审理查明，原告邵伟与第三人蔡玉惠系亲属关系。涉案土地位于濉溪县南环路南侧、乾隆湖西侧。2005年12月16日，蔡玉惠向濉溪县国土资源局提出申请，要求办理涉案《国有土地使用权证》，并向濉溪县国土资源局提交了的土地登记申请审批表、身份信息、土地权属证明书、土地及地上物权属证明。濉溪县国土资源局经审核并公告，濉溪县政府于2006年2月22日给蔡玉惠颁发了濉划国用〔2006〕第21号《国有土地使用权证》。涉案土地用途为住宅，使用权类型为划拨，使用权面积162.18平方米，北临王金华、东临巷道、南临王保荣、西临孙代文。 另查明，1996年5月10日，蔡玉惠、邵士俭（邵伟之父）的母亲冯书英取得涉案土地的《房产建筑契证》，2004年11月9日，蔡玉惠取得濉溪县村镇建设许可证，蔡玉惠未在涉案土地上建房。大约在6、7年前，邵伟在涉案土地上建房。因民主新村棚户区项目改造，2017年9月7日，邵伟与濉溪县濉溪镇人民政府签订了房屋征收补偿协议，蔡玉惠以其有土地使用权证，对涉案土地有使用权为由要求补偿，邵伟遂提起本案诉讼。 本院认为：本案所涉土地登记颁证行为作出于2006年，故应适用当时施行的原国家土地管理局于1995年12月18日发布的《土地登记规则》。该《土地登记规则》第十条规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。第六条规定，土地登记要进行地籍调查和权属审核程序。本案中，蔡玉惠向濉溪县国土资源局申请办证时提交的土地权属证明及地上物权属证明中注明“建房情况为1993年3月，占地69.36平方米”，涉案土地在办证时土地上没有建房，其提供的地上物权属证明内容与实际情况不符，蔡玉惠未尽到如实向国土资源管理局提交有关材料的义务，濉溪县国土资源局在审查过程中未查清地上附着物权属情况，对蔡玉惠提供材料的真实性未尽到合理的注意义务，且濉溪县政府给蔡玉惠颁发的案涉土地使用权系“划拨”取得，蔡玉惠和濉溪县政府均没有提供有关“划拨”的证据，其为蔡玉惠颁发涉案国有土地使用权证的主要证据不足。因此，原告邵伟请求撤销濉溪县政府2006年2月22日为第三人蔡玉惠颁发的濉划国用〔2006〕第021号《国有土地使用证》的诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项规定，判决如下： 撤销被告濉溪县人民政府2006年2月22日为第三人蔡玉惠颁发的濉划国用〔2006〕第021号《国有土地使用证》。 案件受理费50元，由濉溪县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  黄永广 审判员  郑 慧 审判员  朱炳武 二〇一九年八月十二日 法官助理李源 书记员王燕 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的。