河南省鄢陵县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1024行初27号原告罗新华，男，1965年1月27日出生，汉族，居民，住河南省许昌县。委托代理人：孟登高，北京在明律师事务所律师。被告许昌市建安区邓庄街道办事处。住所地：许昌市建安区311国道法定代表人：赵克峰，该街道办事处主任委托代理人：郑磊，该街道办事处工作人员委托代理人：李绍晖，河南中豫律师事务所律师原告罗新华与许昌市建安区邓庄街道办事处确认行政行为违法纠纷一案，本院于2019年6月20日立案后，依法组成合议庭，于2019年8月1日公开开庭审理了本案。原告罗新华、被告许昌市建安区邓庄街道办事处的法定代表人赵克峰的委托代理人郑磊、李绍辉均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告罗新华的诉讼请求：1、确认被告强制拆除原告位于邓庄乡陈庄九组位置房屋的行为违法；2、本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：原告罗新华系河南省许昌市许昌县邓庄乡（现规划为建安区邓庄街道办事处），在邓庄乡陈庄九组（现规划为许庄社区范围内的梁庄社区）拥有合法的房屋及宅基地使用权，房屋面积1140平方米。2016年，因许昌市商务中心区（南区）城中村改造项目建设的需要，申请人的房屋被纳入征收范围内。2016年12月15日，原告与被告邓庄乡人民政府签订档案编号为5-012《许昌市商务中心区（南区）梁庄社区房屋拆迁补偿协议》。2018年10月9日，河南省鄢陵县人民法院作出（2018）豫1024行初16号《行政判决书》，法院依法撤销2016年12月15日原告罗新华与被告邓庄乡人民政府签订的上述拆迁补偿协议。2018年10月10日上午，被告将原告家中的所有物品搬离，暴力砸毁门窗，强制拆除原告的合法房屋，给原告造成重大的经济损失。许昌市建安区邓庄街道办事处辩称：一、拆除房屋是履行协议的行为，是合法有效的。2016年12月15日，原告与邓庄乡人民政府签订了档案编号为5-012《许昌市商务中心区（南区）梁庄社区房屋拆迁补偿协议》，协议签订后，原邓庄乡人民政府积极履行协议，但原告不遵守协议拒绝履行协议，后原告起诉要求撤销该拆迁补偿协议，后经贵院及许昌市中级人民法院多次审理，贵院做出（2018）豫1024行初16号行政判决书，撤销该拆迁补偿协议，（2018）豫1024行初16号所载出具时间为2018年10月9日，在被告不知道该判决书已经做出，在未送达被告的前提下，为推动梁庄社区拆迁工作的进行，在被告及社区干部多次告知、催促原告拆除房屋无果的情况下，被告在提存拆迁补偿款，留存安置房指标后，于2018年10月10日早上9时许，依法清点保护好原告房屋内的物品后将该处房屋予以拆除，邓庄乡人民政府在于原告签订的拆迁补偿协议在未被撤销或确认无效之前都是有效的，在被告提存拆迁补偿款，留存安置房，依法清点保护好原告房屋内的物品后将该处房屋予以拆除是履行协议的行为，是合法有效的，贵院遂做出（2018）豫1024行初16号行政判决书虽撤销拆迁补偿协议，但在被告拆除房屋时未送达给被告，该判决书尚未生效。并且判决书送达之日起十日还可以上诉，该判决书尚未生效，拆除房屋行为不能因尚未生效的判决所羁绊，拆除行为是履行协议的行为，是合法有效的。二、原告主张没有事实和法律依据，依法应当驳回原告的诉讼请求。最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第十五条第二款规定，“原告请求解除协议或者确认协议无效，理由成立的，判决解除协议或者确认协议无效，并根据合同法等相关规定作出处理。”《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”涉诉协议被确认撤销，原告房屋已被拆除，在被拆除房屋所占土地上恢复房屋原状已不可能。被告多次与原告协商协议被撤销后拆迁补偿事宜，原告方置法律和政策于不顾，漫天要价，暂未达成补偿安置协议，法律对协议被撤销后如何解决有明确的规定，原告置法律不顾径行提起本案确认诉讼缺乏事实和法律依据，依法应当驳回其诉讼请求。经审理查明：1993年5月15日，原告罗新华经原许昌县人民政府颁发“邓集建（1993）字第09241001号集体建设用地使用证”。1999年原告罗新华在该宅基地上建设房屋居住。2016年12月15日，原告罗新华作为甲方，被告许昌市建安区邓庄街道办事处（原许昌县邓庄乡人民政府）作为乙方，双方签订了5-012号《许昌市商务中心区（南区）梁庄社区房屋拆迁补偿协议》（以下简称拆迁补偿协议）。协议主要内容为：“为实施我市的总体规划，加快东城区建设步伐，促进许昌经济和社会发展，许昌市人民政府决定对商务中心区（南区）集体土地上的房屋及附属物实施征收，甲方所拥有房屋属于拆迁范围内需要按期拆迁。按照许政【2013】24号、许政办【2013】31号文件、许昌市商务中心区（南区）梁庄社区城中村改造补偿安置方案及有关规定，在协商一致的基础上就房屋征收补偿达成如下协议：一、房屋补偿、安置过渡费及安置房款扣除情况（略）；二、被征收人腾空房屋义务及放弃所有权（略）；三、违约责任（略）；四、协议的争议与解决。本协议在履行过程中发生争议，[由双方当事人协商解决；协商不成的按下述方式解决：1、提交仲裁委员会仲裁；2、依法向人民法院起诉。”在《拆迁补偿协议》上：原告罗新华签名并捺指印，被告许昌市建安区邓庄街道办事处（原许昌县邓庄乡人民政府）加盖公章、经办人签字，许昌市（东城区）商务中心南区开发建设指挥部经办人签字，许昌县邓庄乡梁庄社区居民委员会加盖公章、经办人签字。《拆迁补偿协议》签订后，原、被告双方在履行过程中。原告罗新华以所签协议补偿标准已过期，并被废止，协议显失公平为由，于2018年6月21日向鄢陵县人民法院提起行政诉讼，要求法院依法确认原、被告所签5-012号协议显失公平并予以撤销的请求。鄢陵县人民法院于2018年10月9日作出（2018）豫1024行初16号行政判决(该判决已生效)，撤销2016年12月15日原、被告双方签订5-012号《许昌市商务中心区（南区）梁庄社区房屋拆迁补偿协议》。2018年10月10日，被告许昌市建安区邓庄街道办事处在收到判决书之前对原告罗新华房屋进行拆除。原告罗新华认为被告的行为侵犯其合法权益，遂形成纠纷，诉至本院。本院认为：2016年12月15日，原、被告双方自愿签订了5-012号《许昌市商务中心区（南区）梁庄社区房屋拆迁补偿协议》；《拆迁补偿协议》签订后原、被告双方并未实际履行。鄢陵县人民法院于2018年10月9日作出的（2018）豫1024行初16号行政判决书已生效，撤销了2016年12月15日原、被告双方签订的5-012号《许昌市商务中心区（南区）梁庄社区房屋拆迁补偿协议》。因该协议涉及补偿标准已被许昌市人民政府废止，故被告在无事实根据和法律依据的情况下，以双方所签订5-012号《许昌市商务中心区（南区）梁庄社区房屋拆迁补偿协议》为依据，对原告房屋实施拆除，其行为违反法律规定，且程序违法，本院予以确认。被告辩称理由不能成立，本院不予采信，原告诉请与法有据，予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告许昌市建安区邓庄街道办事处对原告罗新华所有的涉案房屋实施的强制拆除行为违法。案件受理费50元，由被告许昌市建安区邓庄街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审 判 长  段卫国人民陪审员  柴 三人民陪审员  李翠月二〇一九年八月九日书 记 员  杨孝成