广西壮族自治区河池市金城江区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂1202民初537号 原告：蓝英耐，女，1947年8月8日出生，壮族，住广西河池市金城江区。 委托诉讼代理人：李平，广西罗挥得律师事务所律师。 被告：覃美荣，女，1968年8月29日出生，壮族，住广西河池市金城江区。 委托诉讼代理人：韦继克，广西政歧利律师事务所律师。 第三人：兰光宁，男，1969年3月11日出生，壮族，住广西河池市金城江区。 第三人：蓝佩洁，女，1970年10月31日出生，壮族，住广西河池市金城江区。 第三人：兰佩秀，女，1973年6月30日出生，壮族，住广西河池市金城江区。 第三人：韦水么，女，1965年10月18日出生，壮族，住广西河池市金城江区。 第三人：兰慧，女，1985年4月30日出生，壮族，住广西河池市金城江区。 第三人：兰岚，女,1989年6月24日出生，壮族，住广西河池市金城江区。 原告蓝英耐与被告覃美荣、第三人兰光宁、蓝佩洁、兰佩秀、韦水么、兰慧、兰岚建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2019年3月1日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告蓝英耐的委托诉讼代理人李平，被告覃美荣及其委托诉讼代理人韦继克、第三人蓝佩洁、兰佩秀到庭参加诉讼，第三人兰光宁、韦水么、兰慧、兰岚经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本院依法缺席审理了本案，本案现已审理终结。 原告蓝英耐向本院提出诉讼请求：1、确认被告覃美荣与兰彩昌于2009年4月2日签订的关于河池市河政[2007]103号建设用地规划[2007]私地557号宅基地的《住宅基地房产产权转让协议书》无效；2、判令被告覃美荣立即将该宅基地建设用地规划许可证、土地平面图、土地使用红线图、集体土地建住宅的批复原件返还原告；3、判令被告承担本案的诉讼费。事实和理由：2008年4月，河池市人民政府批复将位于河池市金城江区龙江第五桥西岸北面集体土地4280平方米安排给桥卜社区下任一组56户拆迁户作回建住宅建设用地，各户面积为60至80平方米不等，原告继承得其母亲的份额，抽签得60平方米的一块回建安置用地，并办理了该宅基地建设用地规划许可证、土地平面图、土地使用红线图等相关手续。2009年4月2日，原告的丈夫兰彩昌瞒着原告蓝英耐和其子女兰光宁、兰光益、蓝佩洁、兰佩秀与被告覃美荣签订了上述宅基地的《住宅基地房产产权转让协议书》，并在协议书上签了原告及子女的名字，交易价格为15万元。原告的丈夫是否得到交易款，原告及其子女不清楚。2018年7月9日，原告的丈夫去世后，被告覃美荣在该宅基地建房时，原告才发现其丈夫瞒着子女将原告的宅基地卖给了被告覃美荣。原告多次与被告覃美荣协商将宅基地收回，但被告都予以拒绝。原告认为，该宅基地是其继承母亲的回迁集体土地的宅基地，原告的丈夫无权处分原告的个人财产。法律禁止将农村宅基地出售给本集体组织成员以外的人，覃美荣不是该村村民，不能享有该村的宅基地使用权。原告为维护其合法权益，提起本案诉讼，请求判如所请。 被告覃美荣辩称，本案部分诉讼主体不适格，本案涉及用益物权，蓝英耐的丈夫兰彩昌对用益物权享有份额，兰彩昌去世后其继承人即本案第三人应作为原告。兰彩昌作为户主与被告签订协议，构成表见代理，原告、第三人对该转让协议是知情的。本案纠纷应先由政府处理，原告起诉违反了法律规定。 第三人蓝佩洁述称，兰彩昌签订的转让协议没有经过其母亲蓝英耐同意，该协议无效。 第三人兰佩秀述称，兰彩昌签订的转让协议没有经过其母亲蓝英耐同意，该协议无效。 第三人兰光宁、韦水么、兰慧、兰岚经本院依法传唤，未作答辩，未到庭参加诉讼，亦未向本院提交任何证据。根据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利。本案第三人兰光宁、韦水么、兰慧、兰岚经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其已放弃举证、质证及答辩等相关诉讼权利。 综合全案证据，本院确认以下法律事实： 兰彩昌生前与原告蓝英耐生育有子女兰光益、兰光宁、蓝佩洁、兰佩秀、兰光伍。兰光伍、兰光益已去世，兰光益生前与韦水么生育有女儿兰慧、兰岚。因城市建设需要，政府征收原告蓝英耐母亲韦三姐位于下任屯的住宅，蓝英耐系韦三姐唯一的女儿，2006年10月24日，河池市土地储备中心与原告蓝英耐签订征地拆迁协议书，协议将一间位于下任回建规划区内面积60平方米的宅基地给予蓝英耐。被告覃美荣欲购买原告蓝英耐位于下任回建规划区内60平方米的宅基地，并委托剧玉常帮其购买该宅基地。剧玉常与兰彩昌协商购买宅基地事宜后，2009年4月2日，双方签订了《住宅地基房产产权转让协议书》，内容为，甲方蓝英耐，乙方：覃美荣，甲乙双方就宅基地与房产产权买卖事项经协商，一致同意订立合同条款如下：一、甲方现将位于金城江五桥西岸私人宅基地一处转让给乙方建房之用，转让款为15万元[批准使用土地60平方米，详见使用土地红线图、建住宅批复书、河政（2008）103号建设用地规划（2007）私地577号]。二、在甲方一次性收到乙方宅基地转让费15万元后，甲方将所有宅基地与建房文件交由乙方保存。三、在双方签订买卖合同之日起，在宅基地与建房过程中，甲、乙双方不得随意退出。四、……甲方签名按手印：蓝英耐、夫兰彩昌、大仔兰光益、二仔兰光宁、大女兰佩结、二女兰佩秀，乙方签名按手印：覃美荣，证人签名按手印：剧玉常。该协议签订后，剧玉常将《住宅地基房产产权转让协议书》交给被告覃美荣收持。被告覃美荣交给剧玉常转让款15万元后，剧玉常将《收条》一份交给被告覃美荣收持，该《收条》内容为本人出卖住宅地基60平方米一间给覃美荣，位于金城江五桥头西岸第二栋33号，价15万元，收款人：蓝英耐，2009年4月3日。兰彩昌存折账号70×××20，河池市区农村信用合作联社下任储蓄所。 另查明，本案案涉土地所有权性质为集体所有。庭审中，被告认可已收持有涉案《宅基地建设用地规划许可证》、《土地平面图》、《土地使用红线图》、《集体土地建住宅的批复》原件。第三人蓝佩洁、兰佩秀陈述，本案转让协议书中的签名不是其本人所签写。经法庭释名后，原、被告双方均未提交申请对协议书中的签名笔迹进行鉴定，被告覃美荣向法庭提交《放弃司法鉴定说明书》，表示不申请对笔迹进行鉴定。 以上事实，有《住宅地基房产产权转让协议书》、《河池市人民政府关于桥卜社区下任一组兰稳高等五十六户申请使用集体土地建住宅的批复》、《征地拆迁协议书》、《用地规划许可证》等证据及庭审笔录在卷佐证。 本院认为，本案案涉土地位于河池市回建安置区即城区第五桥西岸北面，土地所有权为集体所有。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”。而本案所涉的土地为农民集体所有的土地，被告覃美荣不是桥卜社区下任一组的集体经济组织成员，本案《住宅地基房产产权转让协议书》的签订违反了法律的禁止性规定，故兰彩昌等与被告覃美荣签订的《住宅地基房产产权转让协议书》无效。关于原告诉请被告返还宅基地建设用地规划许可证、土地平面图等相关材料的原件，合同无效后，因该合同取得的财产，应予返还。原告诉请被告返还涉案相关材料的主张合理合法，本院予以支持。被告覃美荣因合同无效后，所受到的经济损失可另行提起诉讼。关于《住宅地基房产产权转让协议书》中，“蓝英耐、兰佩秀”等人的签名是否为其本人书写，因原告蓝英耐及第三人兰佩秀、蓝佩洁陈述不是其本人所书写，而签订该协议时，被告覃美荣不在场，亦不清楚是否为蓝英耐等人所书写，现原、被告双方均未向本院申请笔迹鉴定，故本院对《住宅地基房产产权转让协议书》中“蓝英耐、兰佩秀”等人签名的真实性不予以确认。 综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下： 兰彩昌等人与被告覃美荣于2009年4月2日签订的《住宅地基房产产权转让协议书》无效； 二、被告覃美荣返还《宅基地建设用地规划许可证》、《土地平面图》、《土地使用红线图》、《集体土地建住宅的批复》原件给原告蓝英耐。 案件受理费100元（原告已预交），由原告蓝英耐承担50元，被告覃美荣承担50元。 上述义务，义务人应于本判决生效后十日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。未按本判决指定的期间履行其他义务的，支付迟延履行金。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或与本院同级的义务人财产所在地人民法院申请执行。 如果未按本判决指定的期间履行义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，支付迟延履行金。权利人可在规定期限届满的最后一日起二年内，向本院或者向与本院同级的义务人财产所在地人民法院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院，并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费100元，汇入：河池市中级人民法院诉讼费专户，开户行：农行河池分行城东分理处，账号：20×××98。逾期不交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  莫孟姣 审 判 员  温淑艳 人民陪审员  韦景秋 二〇一九年八月二十八日 书 记 员  黄 奇 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国土地管理法》 第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。