甘肃省天水市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）甘05行初18号 原告丁某，住岷县。 委托代理人程某，甘肃优加律师事务所律师。 被告定西市岷县人民政府。 法定代表人梁某，该县县长。 行政机关负责人刘想科，该县副县长。 委托代理人王某，岷县住房与城乡建设局副局长。 委托代理人袁某，甘肃通源律师事务所律师。 原告丁某不服被告岷县人民政府房屋征收补偿决定一案，于2019年6月3日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月4日立案后，于2019年6月6日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月30日公开开庭审理了本案。原告丁某及其委托代理人程某，被告岷县人民政府的机关负责人刘想科，委托代理人王某、袁某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月22日，被告岷县人民政府向原告丁某作出岷政函〔2019〕11号岷县人民政府房屋征收补偿决定，主要内容为：一、对被征收人可以选择下列货币补偿或房屋产权调换中的一种征收补偿方式：（一）实行货币补偿。根据评估机构对其被征收房屋的评估价格及相关补偿标准予以补偿，房屋及附属物补偿金额为人民币57850元。（二）实行房屋产权调换。征收实施单位提供用于产权调换的住宅楼为西郊商场棚户区改造项目楼。具体调换方式按照《岷县西郊商场棚户区改造项目房屋征收补偿方案》执行。二、搬家补助费和过渡费。由征收实施单位给付被征收人搬家补助费和过渡费，被征收人选择货币补偿的，搬家补助费为5000元，一次性发放三个月过渡费，标准为每月每平方米8.83元；被征收人选择产权调换的，搬家补助费为5000元，过渡费为按协议约定的拆除之日起发放到安置楼交房之日止，标准为每月每平方米8.83元。 原告丁某诉称，位于定西市××县面积为64平方米商铺（共有三间，其中一间为原告所有，二层加盖约46平方米的活动板房），是原告丁某于1993年5月初从马杰等人手里转让来的临街商铺。二十多年来，原告丁某全家利用该铺面做宰杀生鸡销售生意，该生意在岷县县城家喻户晓，并以此生意维持全家生计。2017年7月7日，岷县人民政府以岷县西郊商场棚户区改造项目为由，作出“岷县人民政府关于对岷县西郊商场棚户区房屋征收决定的公告”，通知拆迁涉及该工程的沿途房屋。原告所经营的商铺属于拆迁范围之内，该房屋（铺面）原告享有合法的使用权。但是，被告在征收原告房屋时，并没有提供合法的手续，也没有按照合法的程序进行拆迁补偿。拆迁补偿协议载明：被拆迁人丁某的房屋砖混一层面积为21.28平方米，补偿标准为每平方米2180元，房屋及附属物补偿金额为57850元。以上房屋均与征收实施单位提供用于产权调换的住宅楼置换。这样错误调换，原告全家数十口人就没有生活出路，经济来源被案涉行政部门无形阻断。原告认为，原告的房屋为临街铺面，被告错误将原告的临街铺面调换征收实施单位提供的住宅楼产权置换，该补偿协议不符合法律、法规和实际事实，评估报告至今未向原告送达，其救济权利无法行使，申请复核评估、鉴定等权利被剥夺，原告遂拒绝与被告签订补偿协议。被告作出的被诉房屋征收补偿决定不符合公共利益要求，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的相关规划和设计，不符合法定程序，没有合法的依据，征收决定公告、补偿方案、估价报告不具有合法性。请求：判决撤销被告作出的岷政函〔2019〕11号房屋征收补偿决定。 原告向本院提交了以下证据材料： 1.转让房屋合同；证明原告在1993年从他人手中买来的铺面，并向国家缴纳税金用来生鸡加工并居住。 2.本案所涉房屋照片四份16张；证明涉案房屋有房间号，铺面用于销售生鸡的情况。 3.岷政函〔2019〕11号《岷县人民政府房屋征收补偿决定书》一份，原告房屋及附属物价值评估分户明细表一份，岷政函〔2019〕40号《关于履行房屋征收补偿决定的催告书》一份；证明被告的征收行为违法。 4.原告丁某的祖父丁振邦和毛主席见面照片2张、文献资料复印件4张；证明要求岷县政府考虑其先辈对国家作出过贡献，希望政府进行征收时对其后人进行适当照顾。 5.1994年3月28日税收完税证、1994年3月28日发票各一张。证明当时购房时缴纳了税金。 被告岷县人民政府辩称：答辩人作出的岷政函〔2019〕11号房屋征收补偿决定适用法规正确、程序合法。一、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城改建的需要确需征收房屋的，属于“为了公共利益需要”。第九条第一款规定“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”被答辩人所在的棚户区改造项目经岷县发展和改革局《关于同意将岷县西郊商场棚户区改造项目纳入2017年国民经济和社会发展年度计划的批复》（岷发改发[2017]93号）文件，已将该区域纳入2017年棚户区改造范围，并经过了规划、国土等部门的审查，项目符合国民经济和社会发展规划、城乡规划和专项规划的要求。二、答辩人作出征收补偿决定之前，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第二十四条的规定，有土地利用总体规划，旧城区改建已纳入县级国民经济和社会发展年度计划，并广泛征求社会公众意见，经过科学论证；确定了房屋征收部门，由房屋征收部门委托房屋征收单位实施；组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理；按照有关程序对房屋价值完成评估并由工作人员送达了房屋征收价值评估分户表；由房屋征收部门拟定了征收补偿方案，并组织有关部门对征收补偿方案进行论证，征求公众意见，将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布；按照有关规定进行社会稳定风险评估；经政府常务会议讨论决定。作出决定时，告知了复议和诉讼权利。三、征收补偿方案确定的签约期限至2018年7月6日止。房屋征收部门与被答辩人未在征收补偿方案确定的签约期限内达成补偿协议。四、答辩人依据房屋征收部门的报请，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定。请求：驳回被答辩人的诉讼请求。 被告岷县人民政府无正当理由，未在法定期限内向本院提交据以作出岷政函〔2019〕11号房屋征收补偿决定的证据和所依据的规范性文件。 经庭审质证，被告岷县人民政府对原告丁某提交证据的质证意见为：对证据1、5的真实性、合法性、关联性无异议，对证明该房屋为经营性用房的目的不认可；证据2无异议；证据3真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的征收补偿决定不合法不认可；证据4与本案不具有关联性，不发表质证意见 本院对上述证据认证如下：证据1、2、3、5、符合证据的基本属性，本院予以采纳；证据4与本案被告作出的房屋征收补偿决定没有关联性，不予采纳。 经审理查明，原告丁某及其儿子丁坤、丁文耀在定西市××县西郊商场西城壕6号有64平方米房屋三间，其中一间面积21.28平方米为原告丁某所有，二层加盖约17.48平方米的活动板房（未办理房屋所有权证书）。2017年，被告岷县人民政府决定对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城改建征收房屋，原告所住房屋在被征收范围之内。在征收过程中，因原告未能与被告岷县人民政府达成征收补偿安置协议，2019年1月22日，被告岷县人民政府向原告丁某作出岷政函〔2019〕11号岷县人民政府房屋征收补偿决定，主要内容为：一、对被征收人可以选择下列货币补偿或房屋产权调换中的一种征收补偿方式：（一）实行货币补偿。根据评估机构对其被征收房屋的评估价格及相关补偿标准予以补偿，房屋及附属物补偿金额为人民币57850元。（二）实行房屋产权调换。征收实施单位提供用于产权调换的住宅楼为西郊商场棚户区改造项目楼。具体调换方式按照《岷县西郊商场棚户区改造项目房屋征收补偿方案》执行。二、搬家补助费和过渡费。由征收实施单位给付被征收人搬家补助费和过渡费，被征收人选择货币补偿的，搬家补助费为5000元，一次性发放三个月过渡费，标准为每月每平方米8.83元；被征收人选择产权调换的，搬家补助费为5000元，过渡费为按协议约定的拆除之日起发放到安置楼交房之日止，标准为每月每平方米8.83元。原告丁某不服，遂向本院提起行政诉讼。 另查明，被告岷县人民政府未在法定期限内向本院提交证据及申请延期提供证据，对其逾期提供的证据，原告在庭审中拒绝质证。 本院认为，本案争议的焦点是被告作出的岷政函〔2019〕11号房屋征收补偿决定是否合法。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉讼行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”第六十七条第一款规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。”本院将该案原告起诉状副本于2019年6月6日向被告邮寄送达，被告于同月10日收到后，既未在法定期限之内向本院提交作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件，也未在法定期限内向本院提交延期举证的申请，依法应视为被告岷县人民政府作出的岷政函〔2019〕11号房屋征收补偿决定没有相应证据。而且，其作出的房屋征收补偿决定无被征收房屋的具体地址和房屋的建筑面积，其行政行为亦属认定事实不清，证据不足，依法应当予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条，第一百零二条之规定，判决如下： 撤销被告岷县人民政府对原告丁某作出的岷政函〔2019〕11号房屋征收补偿决定。 案件受理费50元，由被告岷县人民政府承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。 审 判 长  徐 赟 审 判 员  曹小龙 审 判 员  高学峰 二〇一九年八月二日 法官助理  黄智源 书 记 员  罗瑞军 附：本判决所适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的。”