河南省郑州市管城回族区人民法院刑 事 判 决 书（2019）豫0104刑初447号公诉机关河南省郑州市管城回族区人民检察院。被告人崔新巧，女，1958年2月16日出生于河南省郑州市，汉族，初中文化程度，无业，住郑州市经济技术开发区（户籍地：郑州市经济技术开发区）。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2018年6月23日被郑州市公安局十八里河分局刑事拘留，同年6月26日被郑州市公安局十八里河分局取保候审。本院于2019年7月24日决定逮捕，并于当日由郑州市公安局十八里河分局执行逮捕。辩护人木亚如，河南洪旭律师事务所律师。辩护人车利江，河南洪旭律师事务所实习律师。河南省郑州市管城回族区人民检察院以郑管检一部刑诉〔2019〕84号起诉书指控被告人崔新巧犯非法占用农用地罪，于2019年7月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。河南省郑州市管城回族区人民检察院指派检察员崔志伟出庭支持公诉，被告人崔新巧及其辩护人木亚如、车利江到庭参加诉讼。现已审理终结。河南省郑州市管城回族区人民检察院指控：2013年3月，被告人崔新巧伙同朱广平、朱建奇、张铁头、常鸿军、周金生、常长海（均已判处刑罚）、朱顺兴（已死亡）等人在未经国家土地管理机关批准的情况下，由朱广平等人与郑州市南曹乡小湖村棘针林村组长李国顺口头签订位于该村村西、搅拌站东、铁路北的租地协议，非法占用上述118亩农用地开始建设仓库准备出租谋利。后因违法占地，被多次整改，但朱广平等人继续施工，直到2014年4月11日，南曹乡政府对该宗地上的建筑物进行了全部拆除。经郑州市管城回族区国土资源局认证，被告人崔新巧等人的行为最终造成破坏基本农田面积78665.88平方米。2018年6月23日，被告人崔新巧主动到郑州市公安局十八里河分局投案，并如实供述上述犯罪事实。针对上述指控，公诉机关提供了被告人崔新巧的供述；同案犯朱广平、朱建奇、张铁头、常鸿军、周金生、常长海、朱顺兴的供述；证人裴某、孙某、梁某、王某的证言；到案经过；辨认现场照片；郑州市管城回族区国土资源局文件；郑州市管城回族区国土资源局立案呈批表、责令停止国土资源违法行为通知书等；郑州市管城回族区人民检察院委托鉴定书；郑州市管城回族区国土资源局情况说明；朱广平等人合作协议；河南省郑州市中级人民法院刑事判决书、本院刑事判决书、郑州市高新技术产业开发区人民法院刑事判决书；查询身份及前科情况；年龄证明；河南明泰会计师事务所司法鉴定检验报告书；关于对郑州市南曹乡小湖村棘针林村西搅拌站东铁路北被非法占用基本农田及林地价格鉴定意见书等证据，认为被告人崔新巧违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，已构成非法占用农用地罪。被告人崔新巧犯罪以后自动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻或减轻处罚。遂提请本院依法判处。被告人崔新巧对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，并当庭自愿认罪，请求对其从轻处罚。其辩护人的辩护意见是：1、对公诉机关指控被告人犯非法占用农用地的罪名持保留意见，本案中被告人没有主观故意，对土地用途自始至终都不明确，仅是想赚些钱而参与出资，除投资外未实际参与建设管理和沟通协调；2、被告人主动投案，并能如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻处罚；3、被告人自愿认罪且态度良好；4、被告人系初犯、社会危害性较小。建议对其从轻、减轻处罚或适用缓刑。经审理查明：2013年3月，被告人崔新巧伙同朱广平、朱建奇、张铁头、常鸿军、周金生、常长海（均已判处刑罚）、朱顺兴（已死亡）等人在未经国家土地管理机关批准的情况下，由朱广平等人与郑州市南曹乡小湖村棘针林村组长李国顺口头签订位于该村村西、搅拌站东、铁路北的租地协议，非法占用上述118亩农用地开始建设仓库准备出租谋利。后因违法占地，被多次整改，但朱广平等人继续施工，直到2014年4月11日，南曹乡政府对该宗地上的建筑物进行了全部拆除。经郑州市管城回族区国土资源局认证，被告人崔新巧等人的行为最终造成破坏基本农田面积78665.88平方米。2018年6月23日，被告人崔新巧主动到郑州市公安局十八里河分局投案，并如实供述上述犯罪事实。以上事实，有法庭查证属实的下列证据证明：1、被告人崔新巧的供述，证实2013年2月份，朱广平找到其说有一块地正在办理手续，准备盖仓库让其投资，建成后可以对外出租赚点钱，后其向朱广平提供的账户转账50万元，并让其儿子朱广瑞在朱广平开的公司内签了协议，后其听说投资的仓库因违法占地被拆，其不知道是谁出面跟棘针林村村民和村委会沟通占地的事，也没有见过占地相关手续的情况；2、同案犯朱广平、朱建奇、张铁头、常鸿军、周金生、常长海、朱顺兴的供述，均证实与崔新巧在郑州市管城回族区南曹乡棘针林村出资非法占地盖仓库准备对外出租的事实；3、证人裴某的证言，证实其收受朱广平等人好处费，利用自己管城区土地局工作人员的身份，帮助朱广平等人协调非法占用南曹乡棘针林村农用地的事实经过；4、证人孙某、梁某、王某的证言，均证实非法占用农用地的情况；5、到案经过，证实2018年6月23日，被告人崔新巧到郑州市公安局十八里河分局投案自首的情况；6、郑州市管城回族区国土资源局立案呈批表、责令停止国土资源违法行为通知书等，证实郑州市管城回族区国土资源局多次因被告人朱广平、崔新巧等人非法占用农用地下发责令停止、改正违法行为通知书的事实；7、郑州市管城回族区国土资源局文件，证实2017年8月24日将被告人朱广平、崔新巧等人违法占地行为移交至郑州市十八里河公安分局的事实；8、郑州市管城回族区国土资源局情况说明，证实本案中违法占地上的建筑物已拆除并复耕，违法现象已消失，无法进行司法鉴定和实地测量的情况；9、查询身份及前科情况；年龄证明，证实被告人属应负刑事责任年龄阶段且无违法犯罪记录的情况；10、郑州市管城回族区人民检察院委托鉴定书、河南明泰会计师事务所司法鉴定检验报告书、关于对郑州市南曹乡小湖村棘针林村西搅拌站东铁路北被非法占用基本农田及林地价格鉴定意见书，证实朱广平、崔新巧等人在南曹乡棘针林村投资建仓库期间费用支出等及土地地面硬化拆除费、垃圾清运费及土地复耕费用的情况；11、辨认现场照片、朱广平等人合作协议、河南省郑州市中级人民法院刑事判决书、本院刑事判决书、郑州市高新技术产业开发区人民法院刑事判决书等证据附卷，与其他证据相互印证一致，佐证了案件事实。以上证据，经开庭出示、质证，证据来源合法、内容真实有效，本院予以确认。本院认为，被告人崔新巧违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。关于其辩护人提出的本案中被告人没有非法占地的主观故意，对土地用途自始至终都不明确，仅是想赚些钱而参与出资，除投资外未实际参与建设管理和沟通协调的辩护意见。经查，被告人崔新巧在已得知涉案土地相关手续不完善的情况下，为谋取利益，仍出资伙同他人占用该土地建设仓库用于出租，在多次被整改拆除的情况下，仍然继续施工，造成农用地被大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。故对该辩护意见，本院不予采纳。根据被告人犯罪的事实和性质，对其依法应在“五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金”的法定刑幅度以内处以适当刑罚。在对被告人具体量刑过程中，本院充分考虑以下量刑情节：1、被告人系初犯，可酌情从轻处罚；2、被告人犯罪以后主动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可从轻处罚。其辩护人相应辩护意见，本院予以采纳。但综合本案的犯罪事实、性质、情节及社会危害程度，并不属于犯罪情节较轻，故对其辩护人建议适用缓刑的意见，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款的规定，判决如下：被告人崔新巧犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币六千元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。先行羁押的4日予以折抵后，即自2019年7月24日起至2020年1月19日止。罚金于判决生效后三内日缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  常 菲人民陪审员  蔡玉林人民陪审员  陶 春二〇一九年八月二十八日书 记 员  詹文卓