陕西省韩城市人民法院行政判决书                               （2019）陕0581行初38号原告：耿江怀，男，汉族，生于1970年3月13日，住韩城市，村民，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。 被告：韩城市公安局。 统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX2134。法定代表人：宁双喜，系该局局长。 出庭吴普学，负责人：，系该局副局长。委托代理人：吉娟利，系该局法制大队民警，特别授权。     原告耿江怀诉被告韩城市公安局治安行政处罚一案，于2019年7月1日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，于2019年7月3日向被告韩城市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年7月23日公开开庭审理了本案。原告耿江怀、被告韩城市公安局的出庭负责人吴普学及委托代理人吉娟利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月28日，被告韩城市公安局对原告耿江怀作出韩公（新）行罚决字（2019）第465号《行政处罚决定书》，决定拘留原告七日，并处罚款300元。原告耿江怀诉称，原告系出租车司机。2018年1月26日，原告在车站候客时，另一出租车司机陈某某从百米之外追赶至原告车前，将原告车上的客人往其车上叫，还将原告出租车钥匙拔走，原告要求其归还，遭到陈某某殴打，并致原告当场昏迷。2019年5月28日，被告韩城市公安局作出韩公（新）行罚决字（2019）第465号《行政处罚决定书》，决定拘留原告七日，并处罚款300元。原告认为该行政处罚决定认定事实不清，证据不足，程序严重违法。为了保护原告的合法权益，现诉至法院，请求撤销被告对原告所作的韩公（新）行罚决字（2019）第465号《行政处罚决定书》。原告耿江怀向法庭提供了如下证据：第一组：《接处警登记表》，该登记表上记载受伤零人，与事实不符。被告质证称， 民警接警后，只是对现场情况进行记录，民警出警后没有见到有人受伤。第二组：韩城市人民医院住院证。证明：被告调取的住院证与原告的不一致，因此被告有作假行为。被告质证称，原告提供的住院证来源不明，没有医院的印章，我局提供的住院证有韩城市人民医院的印章，是我局依法调取的。第三组：光盘一张。证明：是陈某某的过错，他从我车上抢人。被告质证称，原告提供的光盘与我局作出的处罚决定无关。被告韩城市公安局辩称，请求法庭驳回原告耿江怀的诉讼请求。理由如下：一、处罚决定所依据的事实清楚。2018年1月26日21时10分许，我局新城派出所接原告耿江怀的车主冯武刚报警，称原告被人打伤。派出所民警到达后，打斗已经结束。经民警初步调查，是原告与陈某某因拉客发生口角后发生打架。原告虽然否认殴打陈某某的事实，但经我局询问当事人、询问证人，结合原告住院病案及陈某某受伤的事实，可以证明原告打人的事实。我局对双方伤情进行鉴定，原告不构成轻微伤，陈某某构成轻微伤。我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，分别对原告作出行政拘留七日并处罚款300元的决定，对陈某某作出处罚300元的决定。二、处罚决定程序合法。我局在作出被诉处罚决定之前，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十七条之规定，对原告进行了告知。原告拒绝签字，但未提出任何陈述和申辩意见。根据查明的事实和掌握的证据，我局认为没有进一步调查的必要，故作出被诉处罚决定。三、处罚决定依据的法律正确。经我局民警调查，原告存在殴打他人的违法事实，且双方伤情均未达到轻伤，属于治安案件，我局按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款作出被诉《处罚决定书》，适用法律正确。被告韩城市公安局向本院提供了如下证据：第一组：1、冯武刚询问笔录（报案人）；2、陈某某询问笔录（违法行为人）；3、耿江怀询问笔录（违法行为人）；4、赵某某询问笔录（证人）；5、辨认笔录（陈某某辨认耿江怀）；6、鉴定文书（陈某某、耿江怀）；7、耿江怀住院病案复印件；8、耿江怀身份信息证明。用以证明：我局所做韩公（新）行罚决字【2019】465号处罚决定书，认定事实清楚，证据确实充分。原告质证称，对第一份证据无异议；对第二份证据陈某某的询问笔录有异议，理由是陈某某的陈述不属实，我没有殴打他，当时他拔我车钥匙的时候，我只是从他背后拉了他一下；对第四份证据的真实性有异议，赵某某的陈述不属实；对第五份、第七、第八份证据无异议；对第六份证据有异议，理由是陈某某是在三天后才出具的病历。第二组：1、接处警登记表；2、受案登记表；3、受案回执；4、传唤证；5、公安执法办案区嫌疑人入区登记表；6、被询问人权利义务告知书；7、调取证据通知书；8、鉴定结论告知笔录；9、处罚前告知笔录；10、行政处罚审批表；11、行政处罚决定书；12、行政拘留回执；13、被行政拘留人家属通知书。证明：我局所作行政处罚决定程序合法。原告质证称，2018年1月26日打架，2019年5月28日才作出的处罚决定，说明被告超期办案。本院对上述证据作如下认定：对原告耿江怀提供的三组证据，因被告持有异议，且经法庭审查，三组证据均不能证明原告所要证明的目的，故对原告的证据的证明力不予确认。对被告的第一组证据，虽原告持有异议，但经法庭审查，该组证据能够证明被告所要证明的目的，故对该组证据的证明力予以确认。对被告的第二组证据，因原告持有异议，且经法庭审查，该组证据不能证明被告所要证明的目的，故对该组证据的证明力不予确认。经审理查明，原告耿江怀系出租车司机，2018年1月26日21时许，原告与另一出租车司机陈某某在韩城市秦晋酒店门口因拉客发生争执，继而引发撕扯打架。被告韩城市公安局新城派出所接警后迅速出警，立即赶到现场对该纠纷进行处理，并于次日对上述冲突予以立案。被告经调查询问当事人和有关证人、提取了韩城市公安局司法鉴定中心作出《法医学人体损伤程度鉴定书》，其鉴定结论为陈某某的损伤程度为轻微伤，原告耿江怀不构成轻微伤。被告向原告送达了行政处罚事先告知书，并进行了行政处罚审批，于2019年5月28日作出韩公（新）行罚决字（2019）465号《行政处罚决定书》,决定给予原告耿江怀拘留七日并处罚款300元的行政处罚。原告不服，提起行政诉讼，请求判如所请。以上事实有原告提供的行政处罚决定书，被告提交的当事人陈述、对证人的询问笔录、《法医学人体损伤程度鉴定书》等证据在卷佐证。本院认为，本案存在如下争议焦点：一、被告韩城市公安局所作的行政处罚决定认定事实是否清楚。原告耿江怀与陈某某因出租车拉客问题发生争执，互相撕扯、殴打对方的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，扰乱了社会秩序，破坏了社会治安，均应接受治安处罚。被告在对原告耿江怀违反治安管理行为进行审查、认定和作出行政处罚决定的过程中，取得了出租车车主冯武刚、耿江怀本人、陈某某、证人赵某某、耿江怀住院病历以及《法医学人体损伤程度鉴定书》、陈某某的《法医学人体损伤程度鉴定书》等证据，以上证据已经形成证据链，彼此之间相互印证，共同证明了原告耿江怀致陈某某受到伤害的违法行为存在。被告对原告耿江怀违法行为的认定，事实清楚，证据充分。原告诉称自己并未殴打陈某某、被告调查认定的事实不清、陈某某身体伤害并非原告造成，与事实不符，其辩解不能成立，本院不予支持。二、处罚程序是否违法。被告在接到报案以后予以受理，依法履行了传唤、调查取证，在作出行政处罚前，告知原告拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚事项，告知其有陈述和申辩的权利。被告根据原告违反治安管理行为的性质、情节以及危害程度，综合考虑了原告在相互殴打中的作用、情节和殴打的后果，作出行政处罚决定并依法进行送达。但根据《中华人民共和国治安处罚法》第九十九条规定，“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限”。被告办理此案用时16个月，严重超过法定期限，显属程序违法。三、适用法律是否正确。《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。被告韩城市公安局作出的韩公（新）行罚决字（2019）465号《行政处罚决定书》中载明“根据《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条第一款，决定给予耿江怀罚款300元的行政处罚”，应认定为行政处罚适用法律正确，处罚适当。综上，被告作出的韩公（新）行罚决字（2019）465号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚适当。虽被告超期限办案，程序轻微违法，但对原告的权利不产生实际影响，故原告要求撤销该行政处罚决定书的请求本院依法不予支持。因被告办理该治安案件超过了法定期限，且无正当理由，应确认其行为违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：确认被告韩城市公安局超过法定期限办理耿江怀与陈某某斗殴治安案件之行政行为违法。案件受理费50元，由被告韩城市公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。  审  判  长  徐  涛审  判  员   薛  萍人民陪审员   王敏成二〇一九年八月五日 书 记 员  晋一鸣    2019058138197031329612XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX21342019712019732019723201952820194653002018126201952820194653002019465201812621103003001234567820194651234567891011121320181262019528201812621201952820194653001620194653002019465501