长沙铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘8601行初282号 原告沅陵县黄壤坪乡蒋家溪一九八金矿，住所地湖南省怀化市沅陵县五强溪镇蒋家溪村。 负责人杜新春，该矿矿长。 委托代理人王建龙，男，该矿董事长。 被告湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。 法定代表人王一鸥，该厅厅长。 委托代理人刘顿,男，该厅矿业权管理处工作人员。 委托代理人陈海宾，湖南泓锐律师事务所律师。 第三人中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司，住所地湖南省怀化市沅陵县五强溪镇乔子坪社区居委会办公大楼。 法定代表人李兴国，该公司董事长。 委托代理人杨宏春,男，该公司生产技术部副部长。 原告沅陵县黄壤坪乡蒋家溪一九八金矿诉被告湖南省自然资源厅及第三人中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司矿业管理行政许可一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年8月22日公开开庭审理了本案。原告沅陵县黄壤坪乡蒋家溪一九八金矿的委托代理人王建龙，被告湖南省自然资源厅的委托代理人刘顿、陈海宾，第三人中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司的委托代理人杨宏春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告沅陵县黄壤坪乡蒋家溪一九八金矿（以下简称一九八金矿）诉称：一九八金矿是根据相关法律规定，经相关部门批准成立并颁发了《开办黄金矿山批准书》（编号：75号），取得湘采证沅字[1994]第280号《采矿许可证》，且在规定的一年期限内履行了投资探采矿活动，符合了法律法规规定不予注销的条件及按计划开采黄金矿产的权利。一九八金矿与中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司（以下简称鑫瑞矿业公司）均为柳林汊金矿区黄金开发企业，且一九八金矿成立在先，探矿在先，系在先取得探采矿的乡镇集体采矿企业。被告湖南省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）于2015年12月7日向第三人鑫瑞矿业公司颁发C43000020091241120049336《采矿许可证》，该证记载的原矿区范围为1.5平方公里，现矿区范围为21.06平方公里，对此具有优先扩界权的一九八金矿并不知晓，故原告认为被告实施该行政许可违反了公平竞争及行政程序，特提起诉讼，请求法院：1.依法确认省自然资源厅向第三人颁发的证号C43000020091241120049336《采矿许可证》违法，并予以撤销；2.判令省自然资源厅承担本案诉讼费用。 被告省自然资源厅辩称：1.原告超过法定起诉期限。2015年12月7日，答辩人为第三人鑫瑞矿业公司颁发了采矿许可证，并在原湖南省国土资源厅门户网站公开。原告应当在答辩人为第三人颁证之日起一年内主张权利，原告在2019年7月起诉，已超过法定的起诉期限，应裁定驳回其起诉。2.一九八金矿原有矿区范围与第三人矿区范围不重叠，答辩人为第三人颁证行为与一九八金矿无利害关系。第三人受让桐树面金矿、雄公冲金矿、中汤溪金矿、长岭岗金矿、合仁坪金矿及同发金矿，答辩人据此为第三人颁发采矿许可证，利害关系人是以上六个单位。且一九八金矿原矿区范围与第三人矿区范围不重叠，不需要根据《行政许可法》第三十六条规定，给予一九八金矿陈述和申辩的权利，即一九八金矿不是利害关系人。综上所述，一九八金矿起诉期限已过，原有矿区范围与第三人的矿区范围不重叠，不是答辩人为第三人颁证行为的利害关系人，请求驳回原告起诉。 第三人鑫瑞矿业公司未进行书面陈述。 经审理查明，1994年9月24日，原湖南省地质矿产局向一九八金矿颁发证号为湘采证沅字[1994]第280号《采矿许可证》，该许可证记载的矿山企业名称为一九八金矿，开采矿种金矿，矿山企业性质为集体，有效期限自1994年9月至1995年9月。一九八金矿采矿许可期满后，没有办理延续登记手续。2007年至2012年期间，沅陵县人民政府对沅陵县柳林汊金矿区进行了资源整合，一九八金矿未被纳入矿产资源整合范围。2012年7月6日，为推动沅陵县矿产资源整合工作，沅陵县人民政府与第三人鑫瑞矿业公司签订《沅陵县柳林汊金矿区七个采矿权收购整合协议书》，该协议约定，沅陵县柳林汊矿区合仁坪矿业有限责任公司、沅陵县柳林汊矿区长岭岗矿业有限责任公司、沅陵县柳林汊矿区桐树面金矿、沅陵县五强溪镇同发金矿、沅陵县五强溪镇复兴金矿、沅陵县五强溪镇中汤溪金矿和沅陵县五强溪镇雄公冲金矿七家矿山的资产和矿权由鑫瑞矿业公司出资5.8亿人民币收购整合，实现规模开发经营。同年7月17日，沅陵县柳林汊矿区桐树面金矿与第三人鑫瑞矿业公司签订《采矿权转让合同》，合同约定桐树面金矿以8千万元的价格将其持有的证号为C4300002009124120049336的《采矿许可证》登记矿区范围内（1.1581平方公里）的采矿权转让给鑫瑞矿业公司。2014年5月7日，湖南省国土资源厅批准上述转让行为，并向鑫瑞矿业公司换发了C4300002009124120049336号《采矿许可证》，该许可证采矿权人为鑫瑞矿业公司，矿区面积为1.1581平方公里，有效期限自2014年5月7日至2015年10月7日。2015年12月7日，湖南省国土资源厅为鑫瑞矿业公司变更登记了C43000020091241120049336《采矿许可证》，该许可证采矿权矿区面积为21.06平方公里，有效期限自2015年12月7日至2017年12月7日。一九八金矿不服，向本院提起行政诉讼。 另查明：一九八金矿原有矿区范围与鑫瑞矿业公司现矿区范围在空间上相互独立，并没有重叠。 再查明：一九八金矿没有办理过工商登记。原湖南省地质矿产局的行政管理职能于2000年8月22日划入原湖南省国土资源厅，原湖南省国土资源厅于2018年10月29日更名为湖南省自然资源厅。 本院认为，本案的争议焦点是原告一九八金矿与被诉行政行为是否有利害关系。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项规定，原告提起诉讼应当符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织的条件。本案中，被诉行政行为是省自然资源厅于2015年12月7日向鑫瑞矿业公司颁发C43000020091241120049336《采矿许可证》的行政许可行为。一九八金矿并非被诉颁证行为的相对人，因此，其是否具有原告主体资格，取决于其与被诉颁证行为是否具有利害关系。经查，一九八金矿证号为湘采证沅字[1994]第280号的《采矿许可证》已过期，该矿在沅陵县柳林汊金矿区资源整合的工作中未纳入矿产资源整合范围。第三人鑫瑞矿业公司的采矿权及资产系受让其他矿产企业所得，且鑫瑞矿业公司所持有的采矿许可证的矿区范围与一九八金矿原有矿区范围并不重叠，故一九八金矿与原湖南省国土资源厅为鑫瑞矿业公司颁发C43000020091241120049336号《采矿许可证》的行政行为无法律上的利害关系，对其起诉应予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告沅陵县黄壤坪乡蒋家溪一九八金矿的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 长  曹 庆 人民陪审员  李则云 人民陪审员  廖玉均 二〇一九年八月三十日 法官助理温海敏 书记员邓波 附：引用法律原文条文 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。…… 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； …… 2.《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）对不符合行政诉讼法第四十九条规定的； ……