甘肃省白银市白银区人民法院民 事 判 决 书（2019）甘0402民初2845号原告：白银市动力公司，住所地位于甘肃省白银市白银区北京路434号。法定代表人：陈模贤，该公司总经理。委托诉讼代理人：滕泽云，该公司员工。委托诉讼代理人：董洛，甘肃铜城律师事务所律师。被告：白银市恒佳物业服务有限公司，住所地位于白银市白银区冶金路90号。法定代表人：王德明，该公司经理。委托诉讼代理人：刘锡山，该公司副经理。委托诉讼代理人：朱爱军，甘肃雷诺（上海）律师事务所律师。被告：白银市恒融物业管理服务有限公司，住所地位于白银市白银区东山路建银小区。法定代表人：张守让，该公司总经理。委托诉讼代理人：张守毅，该公司员工。原告白银市动力公司诉被告白银市恒佳物业服务有限公司（以下简称恒佳物业）、白银市恒融物业管理服务有限公司（以下简称恒融物业）服务合同纠纷一案，本院于2019年6月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告白银市动力公司委托诉讼代理人滕泽云、董洛、被告恒佳物业委托诉讼代理人刘锡山、朱爱军、恒融物业委托诉讼代理人张守毅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告白银市动力公司向本院提出诉讼请求：1.判令二被告向原告支付拖欠水费6028436.15元；2.判令二被告承担本案受理费。开庭审理时，原告变更诉讼请求：判令二被告向原告支付拖欠水费6200799.95元。事实和理由：2012年2月开始，白银公司将我市城东供水管网移交至原告单位管理，被告恒佳物业为白银区某小区等部分住户提供物业管理服务，之后该小区被被告恒融物业接管并继续向业主提供物业管理服务。自该片区管网移交至原告处至今，一直由原告提供供水服务，但自2012年至2019年6月，根据原告抄表数据显示二被告已拖欠原告水费6200799.95元。后经原告多次协商，二被告均以各种理由推诿，拒不支付，给原告造成巨大损失，为维护原告合法权益，向法院提起诉讼，望判如所请。恒佳物业辩称，一、被答辩人起诉答辩人系诉讼被告主体错误。答辩人与原告白银市动力公司之间没有供水合同关系，答辩人不是供水合同的相对方，原告起诉答辩人要求支付拖欠水费没有任何事实根据以及法律依据。在2012年2月白银公司将白银市城东供水管网移交至原告单位管理之前，答辩人向住户代收水费的行为只是一种受托代办的委托代理关系，实际上早在2008年4月21日，答辩人就已经根据相关法规给白银公司动力厂去函，要求按照《甘肃省物业管理条例》和《甘肃省物业管理暂行办法》规定“物业管理区域内，供水、供电、供暖、燃气、通讯等单位应当收费到户，物业管理企业受上述单位委托代收费用的，应当签订合同，合同中应当订立代收服务费条款，物业管理企业不得向业主或者使用人另收代办服务费，未收费到户产生的损耗由供应单位承担”。答辩人在函中明确告知自2008年6月1日起，将不再代收水费，但白银公司动力厂接函后并没有与答辩人签订委托代收水费合同，而是口头回复说供水马上要移交给市上管理了，水费能收多少是多少。到2012年2月白银公司将白银市城东供水管网移交至原告单位管理，答辩人第一时间提出不再帮助代收水费，移交给原告管理，实行终端收费，并在2012年3月12日给双方的上级管理单位白银市住建局呈报了《关于供水收费业务移交白银市动力公司的报告》，但该报告未得到政府主管部门的回复，原告接到函后，竟然无理要求答辩人替住户付清之前拖欠的水费再实行终端收费，该无理要求答辩人不能接受。在2012年12月6日，答辩人再次给白银市住建局呈报了《关于供水收费业务移交白银市动力公司再次请示》的报告，但同样没有得到回复。答辩人经咨询相关法律界人士，答复为答辩人与原供水单位白银公司及原告均未签订过任何委托代收水费的合同，同时根据法律法规的规定，答辩人没有任何义务替原告代收水费，所以也没有必要进行所谓的移交和请示。答辩人因此再没过问此事。现时隔多年，原告突然起诉要求答辩人支付拖欠水费，其诉讼请求与案件事实和法律法规的规定是相违背的，原告的要求不应得到人民法院的支持。二、原告起诉答辩人已经超过诉讼时效。在2013年7月29日，答辩人就已经对原告所诉称拖欠水费的住宅小区不再管理，而是移交给了第二被告管理。原告在长达六年的时间从来没有依法向答辩人主张过任何权利，因此其诉讼早已超过诉讼时效。综上，答辩人恳请人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。恒融物业辩称，一、答辩人与被答辩人之间并未签订委托合同，也未支付维修、养护的费用，故答辩人无义务长期为被答辩人在没有任何报酬的情况下收取水费。《物业管理条例》、《甘肃省物业管理办法》、《白银市物业管理办法》及实施细则均明确规定“供水、供电、供热、供气、通信、有线电视等单位，承担物业管理区域内共用管线和设施设备维修、养护、更新责任。委托物业服务企业代维修、养护的，应当与物业服务企业签订委托合同，并支付维修、养护费用”，条例45条规定：物业服务区域内，供水、供电、供气、供热、通讯、有限电视等单位应当向最终用户收取有关费用。根据该规定物业服务企业答辩人没有收取水电费的权力，除非受有关单位的委托代为收取相关费用，而答辩双方没有签订过关于代收水费或代为维护、更新供水设施的委托合同，更没有支付过相关维护费用及代收水费的报酬。答辩人因此投入大量的人力物力但并未得到相应报酬，费力不讨好，故答辩人没有义务替被答辩人收取水费。二、被答辩人诉状所称欠水费6028436.15元的金额不属实，答辩人自2013年8月至2019年2月共收取水费1872938.3元，已全部向被答辩人交纳。《白银市供水管理办法》第43条第（一）项明确规定：城市供水单位应按月抄表（最长周期不应超过二个月），并按实际计量向用户收取水费，即供水单位收取水费的金额应以终端用户金额相加数据为准，而不应以其二次供水未分户前计量水表的总数为准，更不应该把跑、冒、滴、漏以及因不及时维护供水设施而产生的大量损耗转嫁到答辩人处，让答辩人为被答辩人未尽到的工作责任买单。三、答辩人虽未与被答辩人签订委托代收水费合同，但义务替被答辩人做了大量的工作，对未及时交纳水费或长期不交纳水费的住户业主提起民事诉讼催讨水费，但因答辩人所管理服务的住宅小区均系老旧小区，住户未成立业主管理委员会，住户及业主均未与答辩人签订物业管理服务合同，故答辩人的诉讼请求未得到法院支持，对于答辩人多年来耗费大量人力物力替被答辩人所作的大量工作，被答辩人不予以提供报酬，反一纸诉状将答辩人告上法庭，于情于理于法无任何依据。综上，请求人民法院查明事实，依法驳回被答辩人的诉讼请求，以维护答辩人的合法权益。本案当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。白银市动力公司提交了以下证据：1.白银市动力公司营业部抄表记录；2.恒佳物业管理有限责任公司用水量明细；3.欠费汇总表；4.拖欠水费情况说明，上述证据二被告均有异议，且系原告单方制作，对其证明效力本院不予确认。5.催费通知及快递邮寄单，对其效力予以确认。6.白银市发展和改革委员会文件两份，对其真实性本院予以确认。恒佳物业提交的证据：1.《关于停收水费的函》、《关于供水收费业务移交白银市动力公司的报告》、《关于供水收费业务移交白银市动力公司再次请示》，证明恒佳物业曾要求原供水单位实行供水收费到户及向政府主管单位写报告要求供水企业实行终端收费的事实，对其证明效力本院予以确认；2.《物业管理服务移交协议书》、《动力供水总表移交表》，证明恒佳物业将某某居民区的物业管理等移交给恒融物业，包括水费收取的事实，对其证明效力本院予以确认。恒融物业提交的证据：1.交纳水费清单，原告对该数额有异议，对该证据的证明效力不予确认；2.开具发票申请3份，对其真实性本院予以确认；3.受理案件通知书及民事裁定书与本案无关联性，对其证明效力本院不予确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告恒佳物业主要负责原某建设集团有限公司家属区住宅区的物业服务工作，原住宅区的供水由白银有色集团股份有限公司动力厂（以下简称白银公司动力厂）负责，由原二十一冶房产处代收代交水费。2008年元月原二十一冶房产处改制为恒佳物业。恒佳物业曾于2008年4月向白银公司动力厂致函，拟将原某物业小区的住宅楼房、平房生活用水供应系统移交至白银公司动力厂，要求直接收费到户。2012年2月开始，白银有色集团股份有限公司将白银市城东供水管网移交至原告白银市动力公司管理。恒佳物业又分别于2012年3月、12月向白银市住建局写报告、请示，要求将其管理小区的供水收费业务移交给白银市动力公司，实行供水终端收费。自2012年2月至2013年7月，恒佳物业向住户及单位代收水费并向白银市动力公司代交纳，期间恒佳物业与白银市动力公司就代收水费的相关事宜未签订书面委托代收协议。2013年7月29日，恒佳物业与恒融物业签订《物业管理服务移交协议书》，恒佳物业将原某居民区的物业管理移交给恒融物业（包括水费的收取），移交基准日为2013年8月1日，自此恒融物业承担该区域内物业管理与服务责任。《物业管理服务移交协议书》载明：五、在移交之日前，恒佳物业所有的债权债务由恒融物业负责，自移交之日起，所有债权债务由恒融物业自行承担；八、恒佳物业改制时涉及的140.5亩生产经营和平房占地，其土地出让金约2000万元已存入市房管局的专用账户，恒融物业在本物业管理和服务时可申请使用。自2013年8月至2019年6月，恒融物业继续代收管理区域内水费并向白银市动力公司代交纳，期间恒融物业与白银市动力公司未签订代收水费的书面协议。另查，原某家属区住宅区的住户及单位各自安装水表分表，物业公司安装水表总表，以上住户及单位未进行水表终端改造。在二被告代收代交水费期间部分住户及单位未交清水费。本院认为，本案争议的焦点一：被告恒佳物业与恒融物业是否有向原告白银市动力公司交纳欠付水费的法定义务。首先，2012年2月白银有色集团股份有限公司将白银市城东供水管网移交至原告白银市动力公司管理后，恒佳物业、恒融物业与白银市动力公司均未达成书面或口头代收管理区域内水费的协议。恒佳物业代收并向原告代交纳水费的行为，存在历史遗留问题，并不能因此认定恒佳物业与白银市动力公司已形成事实的委托代收水费的法律关系。自2013年8月1日，恒佳物业将原某居民区的物业管理移交给恒融物业，同时恒佳物业改制时涉及的土地出让金约2000万元，恒融物业在本物业管理和服务时可申请使用。自2013年8月至案件审理时近六年，恒融物业未向白银市动力公司就代收代交水费的事实提出异议，虽然双方未签订书面的委托代收代交水费的协议，但双方已形成事实委托代收代交水费的法律关系。其次，原告白银市动力公司未提交二被告已代收取水费数额的证据，且对于未收取的水费如何处理亦未作约定，白银市动力公司所要求二被告交付欠付水费数额的直接证据是其单方制作用水量明细及欠费汇总表。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。原告白银市动力公司提交的证据不足以证明其主张。综上，原告白银市动力公司要求二被告支付拖欠水费的诉讼请求，本院不予支持。本案争议的焦点二：本案是否超过诉讼时效，本案水费拖欠是持续的，且原告一直在主张其权利，故本案未超过诉讼时效。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回白银市动力公司的诉讼请求。案件受理费55206元，由白银市动力公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省白银市中级人民法院。审 判 长  杨 华审 判 员  林有霞人民陪审员  刘明雄二〇一九年八月二十六日法官 助理  李婷义书 记 员  樊建业