贵州省安顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔04行初102号原告罗小羊，男，1981年4月6日生，苗族，住贵州省紫云苗族布依族自治县。被告紫云苗族布依族自治县人民政府。住所地：贵州省安顺市紫云苗族布依族自治县松山街道体育街35号。法定代表人王永胜，县长。委托代理人谭梦迪，紫云苗族布依族自治县司法局行政复议应诉股负责人。原告罗小羊不服被告紫云苗族布依族自治县（以下简称紫云自治县）人民政府作出的紫府行复不字[2019]7号《行政复议不予受理决定书》，于2019年7月18日向本院提起行政诉讼。本院于同月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年8月8日公开开庭审理了本案。原告罗小羊，被告紫云自治县人民政府副县长汪依民、委托代理人谭梦迪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告紫云自治县人民政府于2019年7月8日对原告罗小羊作出紫府行复不字[2019]7号《行政复议不予受理决定书》，决定：不予受理申请人的行政复议申请。原告罗小羊诉称：2008年，被告紫云自治县人民政府滥用政府职权，在确无国务院作出的征地批复的情况下，以蒙江黄花寨水电站建设项目用地为由，非法征收集体土地5444.55亩，侵犯了原告集体土地承包经营权、房屋所有权，其行政侵权行为延续至今，尚未停止侵害。2019年5月13日，紫云自治县宗地镇人民政府对原告作出《拆除通知》，该通知认定事实不清，显失公正，侵犯了原告的合法权益。2019年6月27日，原告以邮寄的方式向被告递交了《行政复议申请书》，被告自2019年6月28日签收该邮件之日起至2019年7月10日送达，超过法定审查期限，于2019年7月8日作出紫府行复不字[2019]7号《行政复议不予受理决定书》，该决定书认定事实不清，适用法律错误，违反法定程序，请求撤销被告作出的紫府行复不字[2019]7号《行政复议不予受理决定书》。原告罗小羊在举证期限内向本院提交以下证据：1.紫府行复不字[2019]7号《行政复议不予受理决定书》及送达回证；2.EMS快递邮寄底单及网上查询该快递投递回执；3.行政复议申请书；4.拆除通知、通知、搬迁通知书；5.房屋照片；6.开庭传票；7.黔南府行复决字﹝2019﹞25号《行政复议决定书》；8.黔府行复驳字﹝2018﹞87号《驳回行政复议申请决定书》；9.黔发改能源[2007]315号《关于蒙江黄花寨水电站项目核准的通知》；10.紫府呈﹝2011﹞108号《关于黄花寨水电站建设项目使用土地的请示》；11.黄花寨电站紫云库区淹没实物指标补助手册（实物指标清册），以上证据证明被告于2019年6月28日签收原告邮寄的行政复议申请材料，超过法定五日内于2016年7月8日作出行政复议不予受理决定，认定事实不清，未依法认定紫云自治县人民政府、长顺县人民政府非法实施征地行为的事实，适用法律错误，侵犯了原告的合法权益，违反了《中华人民共和国行政复议法》的规定。被告紫云自治县人民政府辩称：一、被告是在法定期限内作出不予受理决定，程序合法。原告通过邮政EMS邮寄行政复议申请到原法制办，由于县法制办在机构改革中与县司法局合并重组，该申请材料由县司法局签收，签收日期为2019年7月1日。故行政复议申请审查期应从2019年7月2日开始起算，五个工作日内，到2019年7月8日止，被告于2019年7月8日作出不予受理决定，在法定审查期内，符合法定程序；二、原告在复议××××自治县宗地镇人民政府于2019年5月13日作出的《拆除通知》违法，该拆除通知已经紫云自治县宗地镇人民政府自行撤销，并将告知书张贴在原告家房门，原告要求复议的具体行政行为已不存在，复议请求已经实现，已无受理必要。故被告作出不予受理决定，符合法律规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告紫云自治县人民政府在举证期限内向本院提交作出被诉行政行为的以下证据：1.紫云自治县邮政分公司出具的证明，证明被告于2019年7月1日收到原告韦国荣的行政复议申请材料；2.送达回证，证明被告于2019年7月10日将不予受理决定送达给原告；3.行政复议申请书，证明行政复议的案涉行政行为是紫云自治县宗地镇人民政府于2019年5月13日作出的《拆除通知》；4.关于撤销《拆除通知》的告知书，证明紫云自治县宗地镇人民政府已将案涉《拆除通知》撤销；5.图片，证明紫云自治县宗地镇人民政府将撤销《拆除通知》的告知书张贴在原告的住处。经庭审质证，原告对被告提交的证据1的真实性、合法性、关联性有异议，认为与事实不符，邮件的签收时间应以原告提交的网上查询跟踪信息为准；对证据2、3无异议；对证据4的真实性、合法性有异议，原告从始至终均没有见过该撤销通知；对证据5的真实性、合法性、关联性均有异议，被告张贴的地点并非原告的房屋，该照片不能作为证据使用。被告对原告提交的证据1、证据2中的快递单、证据3、证据4中的拆除通知无异议；对证据2中的网络快递跟踪信息查询单有异议，认为是网上打印，网上填写快递收到时间与实际收到时间有出入；对证据4中的通知、搬迁通知书、证据5-11，认为与本案无关联。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据2中的快递跟踪单，因与被告提交的快递底单相矛盾，且该证据的来源是网上查询，其证明效力低于被告提交的快递公司的证明，不予采信；对原告提交的证据4中的通知、搬迁通知、证据5-11，因与本案无关联，不予采信；对被告提交的证据5，因不能证明案涉房屋系原告房屋以及拍摄照片的具体时间，不予采信。对原、被告双方提交的其余证据，因与本案有关联，来源合法，客观真实，予以采信。本院根据上述有效证据，确认如下事实：2019年5月13日，紫云自治县宗地镇人民政府向原告作出《拆除通知》。原告于同年6月27日向被告紫云自治县人民政府邮寄行政复议申请材料，要求确认该《拆除通知》违法。被告于同年7月1日收到原告提交的行政复议申请材料。同月6日，紫云自治县宗地镇人民政府作出《关于撤销的告知书》。同月8日，被告紫云自治县人民政府作出紫府行复不字[2019]7号《行政复议不予受理决定书》并送达给原告。原告不服，提起诉讼，提出如上诉请。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第四十条第二款规定：“本法关于行政复议期间有关的‘五日’、‘七日’的规定是指工作日，不含节假日。”本案中，被告紫云自治县人民政府于2019年7月1日收到原告的行政复议申请材料，其五日的审查期限应从2019年7月2日开始计算至7月8日止，被告于2019年7月8日作出行政复议不予受理决定，符合法定程序。紫云自治县宗地镇人民政府在被告紫云自治县人民政府收到行政复议申请材料后的五日审查期内自行撤销《拆除通知》，致使行政复议机关在决定是否受理行政复议申请前，行政复议审理标的已不存在。且紫云自治县宗地镇人民政府责令原告拆除的房屋现未被拆除，其作出的《拆除通知》未造成原告损失，本案不存在确认《拆除通知》违法的利益，被告受理该行政复议申请已无实际意义，故被告作出的行政复议不予受理决定，并无明显不当。但被告作出的紫府行复不字[2019]7号《行政复议不予受理决定书》中认定紫云自治县宗地镇人民政府作出《关于撤销告知书》的时间为2019年7月2日错误，本院予以指正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告罗小羊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告罗小羊负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  洪 云人民陪审员  周明生人民陪审员  林贤珍二〇一九年八月八日法官助理朱艳楠书记员卢晓熳