黑龙江省桦南县人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0822民初1266号原告：桦南县梨树乡西大村村民委员会。法定代表人：朱海涛，职务村委会主任。委托诉讼代理人：董玉兰，黑龙江新时达律师事务所律师。被告：刘全成，男，1968年4月16日出生，汉族，现住桦南县。原告桦南县梨树乡西大村村民委员会与被告刘全成农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年5月6日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告桦南县梨树乡西大村村民委员会法定代表人朱海涛及委托代理人董玉兰、被告刘全成到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告桦南县梨树乡西大村村民委员会向本院提出诉讼请求：1、要求被告缴纳2019年新增资源承包费9802元；2、案件受理费由被告负担。事实与理由：被告是原告单位村民，2019年村委会依据佳木斯佳组联（2019）4号文件的规定，及梨树乡依据桦南县人民政府下发的桦南县清理合同,化解不良债务新增资源收费工作实施方案通知要求各村必须依据市县规定，抓好此项工作，我村经村民代表大会及“两委”会议研究决定收缴机动地承包费，即新增资源地收费，并于2019年4月21日下发了收缴通知。按照“两委”的决定对村民耕种新增资源土地收费标准是每亩187元，每垧收费标准2800元，在2019年4月25日前到村委会缴纳承包费，逾期不交费的，按政府规定每垧收费为3500元，亩收费233.4元。之后我村大多数村民按照上述规定缴纳了应缴纳的承包费，但被告拒不交纳。被告现实际耕种的土地面积为63.6亩，其中三十年不变的应分承包地土地台账记载为21.3亩，2018年土地确权根据村民代表大会讨论通过三队每人确权7.2亩，刘全成家3口人确权面积是21.6亩。被告现耕种土地63.6亩中扣除村里认可的被告家庭承包户承包土地21.6亩，剩余的42亩是新增资源土地，对于逾期不交纳的土地承包费按每亩233.4元收费，被告应缴纳9802元。被告刘全成辩称：国家进行土地确权农民非常高兴，这体现了党和政府对我们农民的关怀。土地确权颁证应以二轮土地台账、现有土地面积为基础，应按中央、省政府的政策、按照农村土地承包法和国家合同法执行，不得借确权调整农村土地，把村民的责任田收回，强迫高价承包，被告家的土地口粮田21亩、责任田43亩都在二轮土地台账被告名下，且向国家履行了交纳税费等义务，至2004年开始享受国家直补至今，这是否定不了的事实合同，村民土地不给确定权属，也不给发证书就收取新增资源费，村民不认可就起诉。如果否定事实，村委会应拿出发包方与村民签定的合同和1998年二轮土地台账证明被告地数。村委会不能把被告承包期内的责任田变成新增资源任意收费。所谓的新增资源地就是机动地，是一年一包或三年一包，与家庭承包地有区别，家庭承包地是完成国家税费等各项任务直至进入二轮承包。中央办公厅、国务院办公厅中办发（1997）16号文件、黑龙江省人民政府办公厅、黑政办发(2004）17号文件规定机动地要控制在耕地面积的5%之内，不足5%的不得再增加机动地，如果按村上做法，我们村机动地将严重超标，与国家法律和政策严重抵触。我们村政府违反了国家政策，侵犯了农民合法权益，可望法院明查纠正其违法行为，还百姓一个公道。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。对有异议的证据认定如下：原告举证如下：1、黑政办发（2016）38号黑龙江省农村土地承包经营权登记颁证工作方案文件复印件一份、桦办发（2015）2号文件复印件一份。证明原告对被告土地确权的依据，是以二轮土地承包台账为基础确认土地承包权属的原则。经庭审质证，被告无异议，应予以认定。2、佳组联（2019）4号文件，桦政发（2019）15号文件、桦农经发（2019）9号文件复印件各一份，证明土地确权以1998年二轮土地承包台账为依据，超出部分为账外地，应当按机动地收费，同时证明向被告收取承包费数额的依据。经庭审质证，被告对真实性无异议，但认为机动地应一年一发包，被告耕种的不是机动地。本院经审查后认为，此组证据是相关部门颁发的文件，对其真实性予以认定。3、被告1998年土地台账一份，证明被告家庭承包应分地土地台账上记载的为21.3小亩，后被告在其应分地周围扩地，现经测量被告实际应分地面积为21.6亩，原告对此面积认可。经庭审质证，被告没有异议，认为这些地是在1998的第一次分地时就承包的家庭承包地。被告对此证据及原告认可的面积21.6亩无异议，本院予以认定。4、中标通知备案意见复印件一份。证明根据政策要求对村民现有耕种土地包括应分地和开荒地进行实际测量，经过招标吉林威和航空科技有限公司中标对原告村土地进行测量，测量程序合法。经庭审质证，被告没有异议，应予认定。5、吉林威和航空科技有限公司出具的测绘报告复印件一份，证明经实测被告现实际耕种的土地面积为63.6亩。经庭审质证，被告无异议，认为其现实际耕种的土地面积为63.6亩。6、原告村委会在西大村微信群发布群通知截图复印件6份，证明测绘后通知各村民进行核实。经庭审质证，被告无异议，应予认定。7、2018年3月1日西大村村民代表大会会议记录复印件一份，证明本次诉讼经村委会讨论程序合法及确权地数的依据。经庭审质证，被告认为是否开会讨论被告并不知道。本院经审查后认为，该证据内容与原告举示的文件精神并不相悖，且被告对该村原12个小队分地标准并未提出异议，对该证据中的这一内容真实性予以认定。8、梨树乡西大村内部往来账及被告缴纳农业税和开荒地交税票据复印件共四份，证明所有土地都需要交纳农业税，被告自行开荒的土地已经缴纳了承包费。经庭审质证被告无异议，应予认定。被告举证如下：张洪德出具的书面证言一份，证明被告实际耕种的土地面积为63.6亩，除了土地台账中记载的21.6亩之外，都属于家庭承包的土地，和机动地是有区别的。经庭审质证，原告有异议，认为证人应出庭作证，该证据证明的问题是不真实的。本院经审查后认为，该证人未出庭作证，被告亦未有其他证据予以佐证，对其证明效力不予认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告是原告桦南县梨树乡西大村村民委员会的村民。2015年在桦南县农村家庭承包土地确权登记工作中，经招投标，吉林威和航空科技有限公司中标后，对梨树乡西大村土地进行测绘，经测绘被告刘全成实际耕种土地面积为63.6亩。被告家庭承包户共有人口3人,桦南县梨树乡西大村土地台账记载被告家庭承包户共有承包地数量为21.3小亩。现原告诉至法院，认为被告现实际耕种土地为63.6亩，扣除村里认可的家庭承包地21.6亩，剩余42亩土地应缴纳新增资源承包费9802元。在法庭审理中被告陈述其现在实际耕种的土地中，在第一轮土地承包时其家庭承包户共分了两块地共15亩土地，在1998年第二轮土地承包前又给其妻子和儿子分了6.6亩。在其妻子和儿子分地后，因为当时总受灾，种地设施也少，有的人家分地后种了一、二年就把土地交回村里，村里用这些地分给新增人口后，然后谁愿意承包就承包给谁，其现耕种的63.6亩土地除了上述21.6亩地，剩余的一部分就是以这种方式承包得来的，还有一部分是被告在其应分地旁开荒得来。原告陈述被告家庭承包户土地台账记载承包地为21.3亩，后被告又在其应分地旁进行开荒，被告家庭人口共3人，按一轮承包时被告所在三小队每人分地7.2亩进行确权，据此，对于被告家庭承包地村里认可为21.6亩。本院认为：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利。被告作为原告集体经济组织的成员，有依法平等地承包土地的权利。关于被告家庭承包户在第一、二轮承包中承包的30年期限的承包土地数量的认定。承包土地应当签订土地承包合同，在本案中没有有效证据证明原、被告双方在家庭承包土地的过程中签订了书面的土地承包合同，土地台账就应当视为农村家庭承包土地的最原始、直接的证据，对其证明效力应予认定。原告举示的土地台账记载的被告家庭承包户承包的土地为21.3亩，因被告对其家庭承包地周围进行开荒及承包等其他等因素，现被告实际耕种的土地面积为63.6亩，原告按当时一轮家庭承包土地时被告所在的小队每个人口平均承包7.2亩确认被告家庭承包地，其数额多于村土地台账记载的面积，并未损害依据现有证据能够确认的被告家庭承包户在一、二轮土地承包时实际获得的权益，因此，对原告主张被告家庭承包户按21.6亩计算家庭承包地，被告应给付其剩余耕种土地承包费的请求应予支持。《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条及第十九条规定了家庭土地承包应当遵循的原则及应当履行的程序，即本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，且应当履行一定的承包程序，第二十条规定耕地的承包期限为30年。依据以上法律规定，可以看出法律规定的承包期限为30年的家庭承包地与其他方式承包有着明显的区别。被告辩称其实际耕种的土地均是其家庭成员在一轮土地承包时应分得的家庭承包土地，对其反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但被告未提供合同或其他相关证据予以佐证，应承担不利后果。且其在庭审中陈述，其实际耕种的土地中除了一部分系按家庭人口平均分配承包的土地，其余的部分系采取自愿的形式在村里承包或是开荒获得的，这部分土地不符合《中华人民共和国农村土地承包法》第二章中规定的家庭承包土地的特征，对其辩解这部分承包地亦是承包期限为30年的家庭承包地的意见不予采信。根据本案双方提供的证据可以认定，被告耕种争议土地交纳过相应的费用，因此不能视为被告是在原告不知情、不认可的情况下耕种争议土地，被告耕种争议土地的行为并不是一种侵权行为，因此，虽然双方未签订书面承包合同，应视为一种事实上的承包行为，被告有向原告交付承包费的义务。原告主张的承包费用未超出当地机动地对外承包的价格，对其要求被告给付承包费的诉讼请求应予支持。现被告实际耕种土地面积为63.6亩。扣除原告认可的21.6亩家庭承包地，剩余42亩被告应按每亩233.4元向原告交纳承包费共计9802元。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条、第一百二十九条、第一百零七条、《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，判决如下：被告刘全成于本判决生效后十日内给付原告桦南县梨树乡西大村村民委员会42亩土地2019年承包费9802元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25元，由被告刘全成负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。审判员  王星云二〇一九年八月五日书记员  江 旭