文书内容南昌铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）赣71行初60号原告王有民，男，汉族，1953年2月2日出生，户籍所在地为江西省南康市，住所地为深圳市福田区。委托代理人任郑芳，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告江西省人民政府，所在地江西省南昌市红谷滩新区卧龙路999号。法定代表人易炼红，该省省长。委托代理人邓文平，省司法厅工作人员。委托代理人彭颖，省司法厅工作人员。原告王有民不服江西省人民政府赣府复字〔2019〕18号行政复议决定向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月5日立案后，依法组成合议庭，并于同年7月31日公开开庭审理了本案。原告王有民委托代理人任郑芳，被告江西省人民政府委托代理人、出庭工作人员邓文平、彭颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于2019年2月27日向被告提交《行政复议申请书》，请求撤销被告批准作出的《江西省国土资源厅关于赣州市南康区2017年度第四批次城市建设用地批复》（赣国土资征〔2017〕146号）。被告江西省人民政府于2019年5月15日作出赣府复字〔2019〕18号行政复议决定，认为王有民提出复议申请的被申请人不符合法律规定。被告书面和电话多次告知王有民变更复议被申请人，但王有民拒绝变更。据此该府作出决定，驳回了王有民的复议申请。原告王有民诉称：原告在江西省赣州市南康区龙回镇半岭村麻杏里有一处房屋，因南康区龙回镇家具生产集聚区扩征项目被征收。原告与2018年10月22日向江西省人民政府申请信息公开，2018年11月13日江西省人民政府作出信息公开申请答复书。原告才获知案涉《江西省国土资源厅关于赣州市南康去2017年度第四批次城市建设用地批复》（赣国土资征〔2017〕146号）。原告认为该批复程序内容违法，于2018年11月19日向被告提起行政复议申请，被告于2019年5月15日作出赣府复字〔2019〕18号行政复议决定，以原告提起的行政复议申请不符合受理条件为由驳回复议申请。原告认为1.“经省人民政府批准”应当有省国土资源厅向省政府呈报的申请材料及省政府下发的相关批准文件，不能简单的冠以“经省人民政府批准”字样。原告有理由认为涉案批复并未实际经省政府批准，即涉案批复程序存在违法。2.原告提起的行政复议申请符合行政复议受理条件，被告应当依法审理，履行全面审查的法定复议职责。被告未全面审查案件事实，在无证据证明涉案批复经省人民政府批准的情况下，即认为行政复议被申请人不适格，存在认定事实不清的情形。原告请求法院：1.撤销被告作出的赣府复字〔2019〕18号《驳回行政复议申请决定书》，责令被告依法受理原告的行政复议申请；2.请求判令本案诉讼费由被告承担。原告王有民向本院提供的证据有：1.《政府信息公开申请表》、《关于王有民申请政府信息公开的答复》。证明目的：原告获取涉案征地批复的方式及时间。2.《江西省国土资源厅关于赣州市南康去2017年度第四批次城市建设用地批复》（赣国土资征〔2017〕146号）。证明目的：该批复存在违法。3.复议申请书及邮寄单。证明目的：依法向被告申请了行政复议以及申请时间和内容。4.赣府复字〔2019〕18号《驳回行政复议申请决定书》及邮寄单。证明目的：被告于2019年5月15日作出涉案驳回决定书。被告江西省人民政府辩称：被告于2019年2月28日收到原告的行政复议申请，请求撤销案涉赣国土资征〔2017〕146号批复。因原告提交的行政复议申请材料不齐以及需要变更被申请人，2019年3月6日，答辩人作出《补正行政复议申请材料通知书》（赣府复字〔2019〕18号）,书面通知原告补正房屋权属材料，并告知原告该案适格被申请人为江西省人民政府，请其变更被申请人。2019年3月25日，原告补正递交了涉案房屋权属证明材料和《情况说明》，拒绝变更被申请人，坚持以江西省自然资源厅为被申请人。因原告提起行政复议申请的被申请人不适格，经书面告知要求补正后，原告拒绝变更，答辩人继续多次电话告知原告变更被申请人，原告依旧拒绝变更。原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，被告于2017年3月8日作出决定，驳回王有民行政复议请求，故被告从受理到作出决定符合行政复议法的相关程序规定，认定事实清楚，程序合法、适用依据正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告江西省人民政府向本院提交了以下证据：1.王有民的行政复议申请。2.《江西省国土资源厅关于赣州市南康去2017年度第四批次城市建设用地批复》（赣国土资征〔2017〕146号）。3.补正行政复议申请材料通知书。4.王有民提交的《情况说明》。证明目的：原告提出行政复议申请的被申请人不适格，江西省人民政府依法履行了行政复议职责。经庭审，各方质证意见是：被告江西省人民政府对原告王有民提交的证据真实性合法性无异议，对关联性有异议原告王有民对被告江西省政府提交的证据1三性无异议，证据2真实性关联性无异议，合法性有异议，证据3真实性关联性无异议，合法性有异议，证据4三性无异议。对双方提供的证据，本院认为均具有真实性、合法性、关联性，均可以作为证据采信。经审理查明，原告在江西省赣州市南康区龙回镇半岭村麻杏里有一处房屋，因南康区龙回镇家具生产集聚区扩征项目被征收。原告与2018年10月22日向江西省人民政府申请信息公开，2018年11月13日江西省人民政府作出信息公开申请答复书。向原告公开了被告批准作出的《江西省国土资源厅关于赣州市南康去2017年度第四批次城市建设用地批复》（赣国土资征〔2017〕146号）文件。原告认为该批复侵害了原告的合法权益，于2019年2月27日以江西省自然资源厅为被申请人向被告申请行政复议，请求撤销上述批复。2019年5月15日被告作出《行政复议决定书》(赣府复字〔2018〕177号)，驳回原告提出的行政复议申请。原告不服，诉至本院，请求判如所请。还查明，2019年3月6日，被告作出《补正行政复议申请材料通知书》（赣府复字〔2019〕18号）,书面通知原告本次复议适格被申请人为江西省人民政府，要求原告变更被申请人。2019年3月21日，原告递交《情况说明》，拒绝变更被申请人，认为江西省自然资源厅为适格被申请人。以上事实，均有原、被告双方提交的证据所证实。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第二款的规定，征收国务院批准范围外的土地，由省级人民政府批准。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条规定：“下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为，批准机关为被申请人。”根据法律规定，省国土厅作出案涉征地批复，应经江西省人民政府批准，而且事实上该批复也是经江西省人民政府批准的。因此，本案复议被申请人应为江西省人民政府而非江西省国土资源厅。被告书面要求原告变更被申请人，原告拒绝变更。王有民申请复议不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项“有明确的申请人和符合规定的被申请人”之规定，应当予以驳回，江西省人民政府赣府复字〔2019〕18号行政复议决定处理正确，应予支持。同时，江西省人民政府作出复议决定的程序符合行政复议法及其实施条例相关规定，并无违法之处。王有民提出的撤销赣府复字〔2019〕18号行政复议决定，判令江西省人民政府受理其复议申请的诉讼请求不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回王有民的诉讼请求。案件受理费50元，由王有民负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。审判长 肖 康审判员 胡少林审判员 张庆文二〇一九年八月十二日            本件与原本核对无异      法官助理贾飞扬书记员高煜格