贵州省毕节市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔05民初70号 原告大方县自然资源局，机构地址贵州省大方县委大院，统一社会信用代码11522422MB1790913F。 法定代表人黄家发，该局局长。 委托诉讼代理人黄饶，该局法规股股长。 委托诉讼代理人陈思君，该局交易局副局长。 被告贵州永丰光大房地产开发有限公司，住所地贵州省大方县金龙新区金鱼村五组，统一社会信用代码915205215841407518。 法定代表人王沁雯，该公司总经理。 委托诉讼代理人陈胜华，贵州本芳律师事务所律师。 委托诉讼代理人燕如义，贵州本芳律师事务所实习律师。 原告大方县自然资源局（下称大方资源局）与被告贵州永丰光大房地产开发有限公司（下称永丰公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年6月5日立案受理后依法组成合议庭，公开开庭进行审理。原告资源局委托诉讼代理人黄饶，被告永丰公司法定代表人王沁雯及委托诉讼代理人陈胜华、燕如义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告大方资源局起讼请求:1.判决被告永丰公司支付因未能按照与原告告签订的《国有建设用地出让合同》的约定期限缴清土地出让价款产出的违约金及利息共计13957.7571万元；2.判决本案的诉讼费用由被告承担。事实及理由：原告于2012年3月29日挂牌出让土地编号为2011DFSZ21号地块，地块面积为36100平方米，位于大方县××办事处××村，出让人（原告）同意于2012年6月9日将出让宗地交付给受让人（被告），土地出让条件为现状出让。2012年4月27日被告竞得该出让宗地，成交总价为888.00万元，并于2012年5月25日与原告签订了《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号为522422-2012-B-00136）。被告先期缴纳的1700.00万元的竞买保证金自动转作受让地块的定金（抵扣土地出让金）。根据原告与被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》第十条约定：“受让人同意按照本条第一款第(二)项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：(一)本合同签订之日起0日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款：(二)按以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期：人民币大写肆仟伍佰万元（小写45000000元），付款时间：2012年6月24之前。”第二期：人民币大写肆仟叁佰捌拾捌万元（小写43880000元)，付款时间：2012年12月30日之前。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人（被告）在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的货款利率，向出让人（原告）支付利息。从与原告签订《国有建设用地使用权出让合同》起，被告除去已缴纳的1700.00万元的竞买保证金自动转作受让地块的定金的部分之外，尚欠7088.00万元的土地出让金未缴纳，2013年至2018年期间，原告多次向被告送达国有建用地违约金及利息催缴告知书，要求被告及时缴纳因未按合同约定按时支付土地出让金产出的违约金和利息等土地出让产生的价款，但被告均未缴纳完毕。直至2018年1月22日，被告才将剩余的7088.00万元的土地出让金缴清，被告因未按合同约定按时支付剩余7088.00万元的土地出让金共产生违约金（根据合同约定第十条及第三十条约定，第一期违约2037天，违约金5703.6万元；第二期违约1848天违约金为8109.024万元）13812.624万元，分期产生利息145.1331万元，违约金及利息共计13957.7571万元。因此，被告未能按照签订的《国有建设用地使用权出让合同》约定期限按时缴清土地出让金，其行为已构成违约。综上所述，原告出让给被告的土地编号为2011DFSZ21号地块是依照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市管理法》等法律、有关行政法规及土地供应政策的规定依法招牌挂并出让给被告的，被告未能按照签订的《国有建设用地使用权出让合同》约定期限按时缴清土地出让金，其行为已构成违约，原告本着避免国有重大资产流失，依法履行自然资源法定职责，依法提起诉讼，请求人民法院本着以事实为依据，以法律为准绳的原则，依法支持原告的诉讼请求。 被告永丰公司答辩称：大方县人民政府系被答辩人大方源局的主管机关，大方资源局仅仅是大方县人民政府负责土地、资源等管理的职能部门。2012年3月28日，答辩人与大方县人民政府签订《大方县永丰国际城建设投资协议书》。“协议”第二条第一款约定第三人大方县人民政府在本协议签订的三个月内将大方县土地编号为“2011DFSZ21”（面积36100.00平方米）完成征拆工作，并净地交给答辩人进行建设大方永丰国际城。之后，被答辩人大方资源局的前身——大方县国土资源局作为大方县人民政府的职能部门，实际承担了该投资协议约定的土地出让、供给义务，公告土地“招、拍、挂”。在被答辩人大方县国土资源局公告挂牌出让竞买的期限内，答辩人缴纳了1700万元定金。2012年5月25日，答辩人摘牌，并与大方县国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号为：522422-2012-B-00136）。合同签订后，答辩人筹集了8000万元的资金，以作为交付土地出让金的资金依据。《国有建设用地使用权出让合同》合同第六条约定：“大方县国土资源局在2012年6月9日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时将该宗地应达到本条第二项规定的土地条件：（一）场地平整达到/周围基础设施达到/;（二）现状土地条件：土地现状出让”。第九条、第十条约定：“答辩人支付捌仟捌佰捌拾捌万元（88880000.00元）出让金，取得合同涉案土地的建设用地使用权，答辩人原缴纳的1700万元的定金，抵作土地出让价款；答辩人在2012年6月24日之前支付第一期出让款人民币肆仟伍佰万元（小写：45000000元），2012年12月30日之前支付第二期出让款人民币肆仟叁佰捌拾捌万元（小写43880000元）。但是，被答辩人并未如期完成土地及其地上建构筑物的征收，一直没有交付土地。2014年10月，答辩人出于项目开发需要，在被答辩人部分完成征收的情况下，为了施工的安全需要，答辩人不得不单方对部分土地砌墙封围，实现土地与周边村民之间的物理性隔离。直至现在，被答辩人仍有“北极幻速”房屋未拆除，实际占据了开发项目的进出口。此间，被答辩人确实向答辩人催缴土地出让金，但由于被答辩人先行违约，故答辩人遂因此而拒绝交付。2018年1月22日，答辩人出于支持政府工作的态度，在政府先违约情形尚未消除的情况下，作出让步，将全部土地出让价款8888万元以及契税等缴纳完毕。被告认为：一、“净地出让”，是被答辩人出让土地的法定义务。被答辩人与答辩人合同约定的所谓“现状出让”，从合同上下文来理解，是指相对于第（一）约定的“三通一平”而言；从《物权法》角度看，答辩人受让土地，除了获得土地的事实交付之外，尚需取得土地权属证书。同时，“一物上不能设立两个相互冲突的物权”，被答辩人既然应当办理土地权属证书予答辩人，则当然应当通过征收程序，消灭原土地上的权利，即“净地交付”，并非被答辩人主张的无净地出让、交付的义务。《国土资源部、住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（国土资发[2010]151号)第四条第一项第二款规定：“土地出让必须以宗地为单位提供规划条件、建设条件和土地使用标准。严格执行商品住房用地单宗出让面积规定，不得将两宗以上土地捆绑出让，不得毛地出让。拟出让地块要依法进行土地调查和确权登记，确保地类清楚、面积准确，权属合法，没有纠纷”；《国土资源部关于加大闲置处理力度的通知》（国土资电发[2007]36号）第二条的规定：“实行建设用地使用权净地出让，出让前，应处理好土地的产权，补偿安置等经济法律关系，完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发，防止土地闲置浪费”。由此可见，国有土地使用权的出应当按照净地出让，是代表国家出让土地的国土资源部门的法定义务。答辩人与大方县人民政府签订的《投资协议书》第二条第一款也约定了政府的净地出让义务及其期限。大方县人民政府是基层综合行政机关，也是法定用地批准和国有土地使用权授予的行政机关。大方资源局作为大方县人民政府的职能部门，执行大方县人民政府有关土地的具体行政许可，依照《土地管理法》及其配套法律规定，实际代表国家——大方县人民政府出让土地，大方资源局仅仅是大方县人民政府负责土地、资源等管理的职能部门，则大方县人民政府就涉案土地对答辩人应当承担的净地出让、交付义务，也当然地应当成为被答辩人大方资源局对答辩人出让土地时承担的义务。也就是说，答辩人、被答辩人双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》作为合法有效的合同，被答辩人应当按照合同第六条之约定，在2012年6月9日将涉案土地交付给答辩人，全面、适当地履行净地交付答辩人的义务。就土地事实交付的法定证据而言，依照国土资源部相关规定以及贵州省国土资源厅《关于进一步完善国有建设用地开发利用监管制度的通知》（黔国土资发[2010]65号）“一、实行国有建设用地交地确认书制度（一）为明确供地过程中当事人行使权利和履行义务的时间，避免因交地事项引发的纠纷，市、县国土资源管理部门在办理供地审批手续后实际交付土地时（划拨土地使用权补办出让手续除外），应同国有建设用地使用权受让人或划拨建设用地使用权人以书面形式签订《国有建设用地交地确认书》（样式见附件一）”的规定，被答辩人的交地行为的体现为双方签章办理的《交地确认书》。该文书是土地交付的法定要式证据。被答辩人因为至今未向答辩人交付土地，故而不能提供《交地确认书》，即无证据证明其向答辩人交付了土地。二、《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护”；第六十条第一款规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”；本案中，到目前为止，答辩人只事实上获得3000余平方米的土地实际使用，土地上的建构筑物尚未拆迁完毕，被答辩人实际未全面、适当履行自身净地出让、交付义务，对答辩人构成违约。《中华人民共和国合同法》第六十七条规定：“当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求”。据此，既然被答辩人逾期交付合同项下全部净地，对答辩人构成违约，则答辩人迟延交付合同项下土地出让金，即为依法行使先履行抗辩权的合法行为，不应认定为违约行为，不应承担逾期付款的违约责任。被答辩人请求人民法院裁决答辩人按照日千分之一的标准支付违约金，无事实和法律依据，不应获得支持。 原告大方资源局向本院提交如下证据： 第一组证据为贵州省人民政府《关于大方县2011第四批次城镇建设项目使用1-2土地的批复》（黔府用地函【2011】655号）、规划条件（方规划发【2011】50号）、土地估价报告备案表、会议签单册、出让方案、大方县国土资源局《关于请求批准处置国有建设用地使用权的请示》（方国土资报【2012】19号）、出让公告（方国土资挂让告字【2012】03号）、投标【竞卖】申请资料、成交确认书、成交公示，用以证明：原告出让给被告的土地编号为2011DFSZ21号地块是依照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市管理法》等法律、有关行政法规及土地供应政策的规定依法招牌挂并出让给被告的。 经质证，被告永丰公司对该组证据的三性无异议，但证明目的中提到的《中华人民共和国城市管理法》，并无该部法律；其次，省政府农用地转批批复明确载明包含被告受让的土地在内的全部土地都需要办理征收手续，尔后再招牌挂出让。 第二组为《国有建设用地使用权出让合同》《大方县国土资源诚信管理制度》《分期支付国有建设用地使用权出让价款的申请及有关资料》《催缴告知书》，用以证明：1.被告未能按照签订的《国有建设用地使用权出让合同》约定期限按时缴清土地出让金，其行为已构成违约；2.原告多次向被告送达国有建设用地违约金及利息催缴告知书，但被告均未履行告知事项。 经质证，被告永丰公司对该组证据的真实性、关联性无异议，对有关催缴的文书的合法性有异议，其余证据的合法性无异议。因为该批文书只强调我方付款义务而不先行解决其净地交付的义务，故我方认为有关催缴的文书不具合法性。另外，原告所提交的证据册P064、069、071页表明被告方在原告主张交付剩余土地出让金时我方已行使先违约抗辩权，要求原告将土地净地交付，否则我方有权拒绝后付款，不认可原告的证明目的。 被告永丰公司向本院提交如下证据： 第一组证据为《大方县永丰国际城建设投资协议书》《国有建设用地使用权出让合同》、大方县国土资源局于2012年4月25日开具竞拍保证金1700万元票据，用以证明：1.2012年3月28日，永丰公司与大方县人民政府签订《大方县永丰国际城建设投资协议书》。“协议”第二条第一款约定大方县人民政府在本协议签订的三个月内将大方县土地编号为“2011DFSZ21”（面积36100.00平方米）完成征拆工作；2.该约定属于大方资源局所属的综合行政机关作出的意思表示，对大方资源局具有法律约束力。3.2012年5月25日，永丰公司摘牌，并与大方资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号为：522422-2012-CR-0012），合同第九条、第十条约定：永丰公司支付捌仟捌佰捌拾捌万元（88880000.00元）出让金，取得合同涉案土地的建设用地使用权，永丰公司原缴纳的1700万元的定金，抵作土地出让价款；大方资源局在2012年6月9日前将涉案土地交付给永丰公司，永丰公司在2012年6月24日之前支付第一期出让款人民币肆仟伍佰万元（小写：45000000元），2012年12月30日之前支付第二期出让款人民币肆仟叁佰捌拾捌万元（小写43880000元）。大方资源局2012年6月9日前净地交付永丰公司属于先义务，永丰公司支付土地出让价款属于后义务，永丰公司有先履行抗辩权；4.永丰公司在大方资源局公告挂牌出让竞买的期限内，永丰公司缴纳了1700万元定金此后转化成了土地使用权出让价款。 经质证，原告大方资源局对该组证据的三性无异议，但认为达不到被告的证明目的。 第二组证据为南充市商业银行贵阳银行营业部分行于2012年12月28日开具的《存款证明书》、永丰公司于2018年1月22日打款至大方县财政局土地款7188万元账户交易明细回单，大方县地方税务局于2018年4月3日给永丰公司开的缴清耕地占用税、契税、印花税证明，用以证明：1.永丰公司事实上在2012年12月28日账户存款8000余万元，永丰公司具有相应的履约能力，之所以迟迟拒绝交款的原因在于大方资源局先行违约；2.永丰公司出于支持政府工作的态度，在政府先违约情形尚未消除的情况下，在2018年1月22日将后续土地出让价款7188万元缴纳完毕；3.永丰公司于2012年5月25日通过招拍挂方式取得编号为2011DFSZ21地块，永丰公司出于支持政府工作的态度，在政府先违约情形尚未消除的情况下，将全部土地出让价款8888万元以及契税等于2018年3月30日缴纳完毕。 经质证，原告大方资源局对该组证据的三性无异议，但认为达不到被告的证明目的。 第三组证据为大方县法制办公室出的法律意见书（方府法建字【2018】4号）、国有建设用地交地确认书、大方县委和大方县人民政府方委通字【2018】30号文件及涉案土地照片，用以证明：1.大方县法制办公室作为政府的法制部门，承认了大方资源局没有在约定的时间内交付土地给永丰公司，先履行一方未履行的，后履行的永丰公司有权拒绝后续履行付款义务，且意见中也认为合同编号为：“522422-2012CR-0012”合同项下36100.00平方米土地的建设用地应该净地交付。大方资源局违约在先，永丰公司拒绝履行后付款义务，是依法行使先履行抗辩权，不应承担违约责任；2.例证交地确认书是大方资源局的事实交付的法定要式证据，永丰公司没有获得交付确认书，涉案土地事实上未交付永丰公司；3.大方县委和政府直接列明了永丰公司存在的问题：一是规划红线内的还存在花香大酒店、占用项目用地，隔断消防通道等问题；二是项目红线内有一栋简易建筑，影响施工等问题；三是涉案土地照片证明土地上有房屋占用土地，宗地红线内有未拆除建筑物。 经质证，原告大方资源局对大方县法制办公室的法律意见书（方府法建字【2018】4号）的真实性、合法性有异议；对大方县委和大方县人民政府方委通字【2018】30号文件及涉案土地照片的关联性有异议，认为该组证据均达不到被告的证明目的。 经审查，对方当事人对证据的三性无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下： 原告大方资源局提交的2014年11月27日产生的《国有建设用地土地出让价款催缴告知书》按双方文件往来习惯由光大公司赵以科签收，予以采纳；被告永丰公司提交的大方县法制办公室的法律意见书及大方县委、大方县政府方委通字【2018】30号文件及涉案土地照片证明事实，与本案审理中原、被告一致确认案涉土地尚有480.50平方米土地未征拆完毕的事实能相互印证，本院予以确认。 综合本院采信的证据及庭审陈述，认定如下案件事实： 2011年12月31日，贵州省人民政府函复（黔府用地函【2011】655号）毕节地区行政公署，经贵州省国土资源厅审核，贵州省人民政府同意毕节地区行政公署所报的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，批准将大方县大方镇庆云村、新庄村、石关村、路塘村、金鱼村的集体农用地9.6567公顷转为建设用地，同时批准将该集体农用地和上述村的集体建设用地39.709公顷土地征为国有，连同国有建设用地0.2522公顷，总39.9612公顷土地，作为大方县2011年度第四批次城镇建设用地，由大方县国土资源局代表该县人民政府按照所报批的上述3个方案组织实施，严格按照国家有关供地政策供地，对于经营性用地和工业用地，必须以招标、拍卖或挂牌方式出让。 根据招商引资政策及大方县人民政府专（2010）75号专题会议纪要，为加快大方城市建设、提升大方城市建设品位和人居环境，大方县人民政府（甲方）与永丰公司（乙方）于2012年3月28日签订《大方县永丰国际城建设投资协议书》，协议主要条款为：一、项目基本情况。项目名称为大方县永丰国际城（大方县2011DFSZ21地块），由永丰公司全额投资；二、甲方的权利和义务。1.在本协议签订后，大方县人民政府应负责三个月内完成建设用地征地拆迁工作，将净地交给永丰公司进行施工。待具备条件时及时将土地依法出让；三、乙方的权利和义务。2.在大方县人民政府完成征地拆迁后永丰公司必须立即进行施工，整个项目在大方县人民政府将净地交付永丰公司之日起叁年内完成；四、履约保证。大方县人民政府保证本协议签订后，按约定时限完成征地拆迁工作并将净地交由永丰公司进行施工，尽快按程序将土地出让给永丰公司并办理土地使用证。永丰公司保证按规定缴纳土地价款，并确保建设资金及时到位，确保项目如期完成；五、违约责任。1.协议签订后，大方县人民政府应在叁个月内完成征地拆迁工作并将净地交由丰公司进行施工。如因大方县人民政府原因导致永丰公司未能按时进场或进场后无法施工，大方县人民政府即为违约，应赔偿永丰公司因此造成的经济损失。 2012年3月29日，经大方县人民政府批准，大方县国土资源局决定以挂牌方式出让8幅地块的国有土地使用权并发布公告，对大方县境内的8块土地挂牌出让，包括2011DFSZ21地块，土地条件为“土地现状出让”。4月25日被告光大公司将1700万元汇入大方县财政局土地招拍挂保证金专户。4月27日被告光大公司参加了大方县土地储备交易中心举行的国有建设用地使用招标拍卖挂牌出让，以8800万元的价格竞得位于大方县××（××县××办事处××村）编号为2011DFSZ21地块的国有土地使用权，地块面积为36100平方米。2012年5月25日，大方县国土资源局与被告光大公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同主要条款约定：第六条：出让人同意在2012年6月9日将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（二）项规定的土地条件：（一）场地平整达到/；周围基础设施达到/；（二）现状土地条件：土地现状出让。第九条：本合同项下宗地的定金为1700.00万元，定金抵作土地出让价款。第十条：受让人同意按照本条第一款第(二)项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：(一)本合同签订之日起0日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款：(二)按以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期：人民币大写肆仟伍佰万元（小写45000000元），付款时间：2012年6月24之前。第二期：人民币大写肆仟叁佰捌拾捌万元（小写43880000元)，付款时间：2012年12月30日之前。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人（被告）在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的货款利率，向出让人（原告）支付利息。 2012年5月25日，光大公司向大方县人民政府递交《分期支付国有建设用地使用权出让价款的申请》，内容为“兹有我方贵州永丰光大房地产开发有限公司，于2012年4月27日依法以挂牌出让方式获得大方县编号为2011DFSZ21地块的国有建设土地使用权，总成交价款为8888万元，现向大方县人民政府提出以下申请：我公司拟按以下时间和金额分期向大方县人民政府支付大方县编号为2011DFSZ21地块出让价款：第一期：合同签订之日起60日内支付土地出让价款4500万元（含已交付1700万元土地竞买保证金）。第二期：2012年12月30日之前支付剩余土地出让价款4388万元。”2013年5月11日，大方县土地矿权征收储备交易局向光大公司送达《未缴纳土地出让金及滞纳金的函》，要求光大公司缴纳土地出让金及滞纳金。8月13日，光大公司以《关于请求将出让宗地交付给我方开发的函》回复大方县土地矿权征收储备交易局，主张大方县土地矿权征收储备交易局未根据出让合同及投资协议约定的交付时间将出让宗地净地交付光大公司，按照权利义务对等的基本原则，光大公司暂缓向贵方支付其余款项。在光大公司摘牌该宗地土地后，在红线内已建成两幢违法建筑而未予拆除。此后，大方县国土资源局、大方县土地矿权征收储备交易局、大方县建设用地批后监督管理领导小组办公室等部门多次函告光大公司缴纳出让金及滞纳金，光大公司要求拆除出让土地红线内非法建筑，实际交付宗地后交纳剩余土地出让款，不承担滞纳金及违约责任。其间，大方县建设用地批后监督管理领导小组办公室于2015年2月3日向光大公司送达《国有建设用地开工履约告知书》，要求光大公司抓紧时间开工，并在项目前开工前向大方县国土资源局申报开工，由该局组织人员到施工现场确认实际开工时间。2017年11月16日，光大公司向大方县人民政府、大方县国土资源局提交《关于及时办理2011DFSZ21号地块土地不动产证的报告》，说明合同签订后宗地红线内的拆迁工作开展迟缓，至今仍有天正汽贸等违建在用地红线范围内，导致大方县国土资源局至今未向光大公司办理土地交付，光大公司也未及时支付土地款。大方县人民政府黄洪江副县长在《关于及时办理2011DFSZ21号地块土地不动产证的报告》上签字，指示大方县法制办会同律师事务所、大方县国土资源局等依法按规审查后研究解决。2018年1月17日，大方县人民政府法制办公室向大方县人民政府提交《关于的法律建议》，认为大方县国土资源局要求永丰公司支付欠交的7188万元土地出让金及产生的违约金13618.548万元的行为有事实及法律依据，但大方县国土资源局的确没有在约定的时间内交付土地给永丰公司，且至今仍有部分土地没有交付给永丰公司使用，大方县国土资源局就该宗地的出让与交付存在违约和违规的风险。建议根据2015年5月25日大方县国土资源局和永丰公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》第三十条、第三十七条、第三十八条之约定，在各自违约的范围内协商承担的责任大小。如双方就违约责任承担不能达成一致意见的，根据《国有建设用地使用权出让合同》第四十条的约定有争议一方依法向人民法院起诉。 2018年1月22日，被告光大公司向大方县财政局待缴库税款支付2011DFSZ21宗地剩余出让金7188万元，2018年4月3日大方地方税务局向永丰公司开具证明，证实永丰公司已于2018年3月30日缴清出让土地的耕地占用税、契税、印花税。 《国有建设用地使用权出让合同》签订后，大方县国土资源局、永丰公司未签订国有建设用地交地确认书。原告也不能说明其于何时以何种方式将涉案宗地交付给永丰公司，永丰公司自认其于2014年10月起以圈砌围墙等方式实际占有使用出让土地中的部分。本案审理中，原、被告认可案涉《国有建设用地使用权出让合同》为合法有效合同，2014年年底大方县人民政府组织指挥案涉土地征拆工作并完成大部分征拆，现尚有一个占地面积为480.50平方米的建筑物未拆除。 综合各方当事人的诉辩意见，本案争议焦点为：原告大方资源局主张的违约金及利息13957.7571万元如何认定。 本院认为：原告大方资源局请求判令被告永丰公司承担13957.7571万元违约金及利息的理由，系永丰公司未按土地出让合同约定的交付时间交纳土地出让金，存在违约行为，应当承担违约责任。而永丰公司抗辩大方资源局未按合同约定的“净地”交付条件实际交付宗地，大方资源局先行违约，故永丰公司遂有权拒绝交付土地出让金。因此，大方资源局主张的违约金及利息是否成立，应当在案涉土地是否符合约定的交付条件、是否实际交付等问题的基础上进行判断。 一、关于案涉土地是否符合交付条件的问题。首先，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，征地拆迁、补偿安置工作由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。参照《国土资源部、住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（国土资发[2010]151号)、《国土资源部关于加大闲置处理力度的通知》（国土资电发[2007]36号）的规定，实行建设用地使用权净地出让，严格执行商品住房用地单宗出让面积规定，不得将两宗以上土地捆绑出让，不得毛地出让。出让前，应处理好土地的产权，补偿安置等经济法律关系，拟出让地块要依法进行土地调查和确权登记，确保地类清楚、面积准确，权属合法，没有纠纷。完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发，防止土地闲置浪费。由此可见，国有土地使用权的出让应当按照净地出让标准进行，是代表国家出让土地的国土资源部门的法定义务。其次，大方资源局与永丰公司签订的出让合同约定的交付条件是“土地现状交付”，从合同上下文及结构上来理解，是相对于第（一）约定的“三通一平”而言，即是否通水通电、土地是否进行平整等。大方资源局作为大方县人民政府负责土地、资源等管理的职能部门，实际代表大方县人民政府出让土地，大方县人民政府与永丰公司签订的投资协议约定就涉案土地对永丰公司应当承担的净地出让、交付义务，也当然地应当成为大方资源局对永丰公司出让土地时承担的义务。从合同实际履行情况来看，本案土地的征收、拆迁、安置补偿工作仍由大方县人民政府组织指挥完成。因此，完成征收、拆迁、安置补偿等旨为“净地交付”的工作是土地出让方的法定义务，不能因为双方约定的“土地现状交付”而主张免除。最后，根据物权法规定，“一物上不能设立两个相互冲突的物权”，出让国有土地使用权的职能部门应当办理土地权属证书给土地受让方，当然应当通过相关程序，消灭原土地上的权利，从而保证出让土地的权属无争议。即便是“土地现状交付”也应当是完成征地、拆迁、安置补偿工作后的无权属争议的土地现状交付，而大方资源局认可案涉土地至今尚有480.50平方米未征拆，表明案涉土地至今仍未符合交付条件，大方资源局关于案涉土地符合交付条件的主张，理据不足，不予支持。 二、关于案涉土地是否实际交付的问题。依照国土资源部相关规定以及贵州省国土资源厅《关于进一步完善国有建设用地开发利用监管制度的通知》（黔国土资发[2010]65号）规定：“实行国有建设用地交地确认书制度（一）为明确供地过程中当事人行使权利和履行义务的时间，避免因交地事项引发的纠纷，市、县国土资源管理部门在办理供地审批手续后实际交付土地时（划拨土地使用权补办出让手续除外），应同国有建设用地使用权受让人或划拨建设用地使用权人以书面形式签订《国有建设用地交地确认书》”，由此可见，《国有建设用地交地确认书》是国有土地出让方与受让方就土地交付的法定要式证据，应当根据当事人是否签订交地确认书判断出让方是否实际向受让方交付了土地。而大方资源局至今不能提供《国有建设用地交地确认书》，即无证据证明其向永丰公司实际交付了案涉土地。尽管审理中永丰公司自认其以圈砌围墙等方式实际占有使用部分出让土地且已在出让土地上进行施工行为，但是案涉土地至今尚有未征拆部分建筑存在，客观上大方资源局不能实际向永丰公司完全交付案涉土地。 三、《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”第六十条第一款规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”第六十七条规定：“当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。”前已述及，至今出让土地上的建筑物尚未完全征拆，永丰公司事实上只获得部分土地实际使用，大方资源局未全面、适当履行净地出让、交付土地的合同义务，客观上逾期交付合同项下全部净地，其行为构成违约，永丰公司有权拒绝交纳土地出让金。而永丰公司在大方资源局至今尚未完全交付案涉全部土地的情况下，迟延于合同约定的时间节点交付合同项下土地出让金，即为依法行使先履行抗辩权的行为，不应认定为违约行为，不应承担逾期付款的违约责任。因此，大方资源局所提违约金及利息主张，无事实和法律依据，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第六十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条第一款的规定，判决如下： 驳回原告大方县自然资源局的诉讼请求。 案件受理费739687.85元由原告大方县自然资源局承担。 如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审判长  李可 审判员  张晶 审判员  唐琳 二〇一九年八月二十六日 书记员  曹晶