山东省聊城市东昌府区人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁1502民初3334号原告：周长运，男，1958年1月8日出生，汉族，乡村医生，住聊城经济开发区。委托诉讼代理人：肖春林，聊城高新众成法律服务所法律工作者。被告：聊城经济技术开发区蒋官屯街道社区卫生服务中心，住所地聊城经济技术开发区辽河路228号。法定代表人：孙其富，主任。委托诉讼代理人：付谦，男，1963年2月23日出生，汉族，该中心职工，住聊城经济开发区。委托诉讼代理人：李艳玲，茌平华剑法律服务所法律工作者。原告周长运与被告聊城经济技术开发区蒋官屯街道社区卫生服务中心合同纠纷一案，本院于2019年4月９日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告周长运及其委托诉讼代理人肖春林、被告聊城经济技术开发区蒋官屯街道社区卫生服务中心的委托诉讼代理人付谦、李燕玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。周长运向本院提出诉讼请求：依法判决被告返还建设卫生室垫资款62322元、评估费2600元，共计64922元。事实和理由：原告于2010年积极响应政府卫生部门关于村镇卫生室建设的号召，在主管单位缺乏建设卫生室资金的状况下，投入138000余元资金用于基建建设及药品的采购。被告至今陆续返还45000元垫付资金，经审计评估其建设费用为107322元。原告垫付评估费2600元被告未支付，被告现仍欠垫资款62322元迟迟不予给付。聊城经济技术开发区蒋官屯街道社区卫生服务中心辩称：原告签订合同的情况属实，但实际情况并非原告所陈述情况。2009年2月17日周庄村卫生室建设是根据聊城市人民政府办公室文件聊政办发（2009）6号文《关于加快提升村卫生室服务能力的实施意见》文件精神，经蒋官屯街道办事处和当时开发区社发局领导共同实施布点。当时文件第三大项第三条之规定，为便于产权明晰，村卫生室建设应以新建为主，由村委会无偿提供土地，也可购置并改建闲置的独立院落的规定。按照文件要求当时经院委会研究组织召开乡村医生会议，要求有想建设新卫生室且符合条件的村庄先行报名，会后有的乡村医生将自家的原卫生室改建，为明晰产权确保建设顺利进行，答辩人与各新建设的村卫生室签订协议书，原告诉状中所称建设的卫生室就是当时建设，当时原告与答辩人签订协议后，并未加盖村委会公章，但是协议中明确约定所有权归答辩人所有，原告当时是该村乡村医生自称可以在村委会进行协调并办理好相关手续，并私自贸然施工，答辩人多次找到原告，要求原告完善相关手续后再进行施工，并告知原告协议中约定的权利及义务。协议书中第五条约定：如一方拒绝签字或在执行过程中有违规行为，或不参与公共卫生工作的，答辩人可以拒付建设款项随时取消村卫生室资格，并追回已付的建设资金。但是原告却以建设完毕后村委会就给办理相关手续为由再次拖延，继续建设。此后卫生室建设完毕，原告自行搬入，随后原告未经答辩人知晓没经审计所审计自行出具验收合格报告，鉴于原告多次说和村领导协调好了，让答辩人处先行支付部分费用，答辩人考虑到卫生室的乡医还管理着公共卫生项目，所以陆续给付原告建设款项45000元，空调2500元，房屋隔断1438元，共计48938元，而原告却迟迟不能办理土地及房屋手续，导致无法按照合同履行付款。现该卫生室因村委会换届原村干部以该卫生室占用的是自己私人承包地为由，将其卫生室关闭。二、原告在手续不全的情况下建设实属不该，协议书中明确约定土地由村委会无偿提供，并且产权属答辩人所有，建设完成后还要由有关部门验收合格才能按照上级文件精神进行偿还。而原告在村委会口头承诺却没有加盖公章签字的情况下盲目施工，是导致今天合同纠纷的主要原因。上级部门、卫计委、答辩人也积极为原告及村委会做了大量工作，但由于原告处理问题不当发生矛盾至今不能办理相关手续，导致卫生室不能产权明晰，而无法按合同拨付建设款项。2012年9月27日，答辩人与原告签订的协议书第二项第2条明确要求服从蒋官屯街道社区卫生服务中心的安排，多次督促其落实好建设合同问题，但原告没有按答辩人的意思去办，也导致今天将答辩人告上法庭的结果。综上所述，是原告在没有完善合同的情况下，盲目施工导致新建卫生室项目落马，并不能按合同履行，故应对此负全部责任，现答辩人要求原告因不能履行合同约定，要求原告退还预先支付的建设资金48938元，并驳回原告的诉讼请求。原告为证明其主张，提交了如下证据：1、原告的乡村医生资格证书及执业许可证，拟证明原告系周庄村卫生室的主要负责人，卫生室的法定代表人是被告今天的委托代理人付谦，证明卫生室建设的合法性；2、协议书及卫生服务中心就周庄卫生室的情况说明一份，拟证明2012年9月27日原被告双方签订建设周庄村卫生室协议，约定代垫付资金全部完成后，资产归被告，周庄村卫生室情况说明概述了该卫生室建设的情况，以及资产纳入被告的说明；3、建设工程咨询合同及工程造价咨询报告书、鉴定审计费及咨询服务费发票一张，拟证明原被告及第三方就周庄村卫生室项目做了审计报告，审计结果为107322.53元，2018年11月13日原被告及第三方签订了咨询核定表，拟证明被告除了支付45000元，还欠62322元未支付。经质证，被告对证据1真实性无异议；对证据2协议书真实性无异议，对其证明内容有异议，该协议第一项第1条规定中被告对周庄村卫生室具有拥有权和管理权，办理相关手续后，所有权归被告，该协议中所称的卫生室属于村集体土地，应加盖村委公章，但该协议只有原告自己签字，不能作为有效协议，证据2的情况说明系复印件，要求原告提供原件予以确认；对证据3真实性无异议。被告提供如下证据：1、付款明细一宗，拟证明被告支付了原告空调费用和隔断费用；2、蒋官屯医院村级卫生室建设协议书及建设说明各一份，拟证明原告所建卫生室产权属于被告，由村委会无偿提供土地。经质证，原告对证据1付款明细有异议，被告提供的付款明细不属实，其中有周长运签字认可并领取的数额为45000元，其他的未给付，周长运2012年10月9日或7日领取15000元，2009年9月23日领取10000元，2014年6月27日领取14000元，2017年9月27日领取6000元，空调和隔断的费用没有领取；对证据2的真实性及证明内容均有异议，该协议书为复印件，被告应提交原件加以证明，且该协议书没有签订日期，对于该协议书是否履行应以原告提供的协议为准。原告在第二次庭审中提交以下证据：1、卫生服务中心委托正信招标公司由周长运办理周庄村卫生室建设评估的委托书，证明周长运是本案的合法主体资格；2、2011年12月10日医疗机构执业许可证，拟证明原告有主体资格要求返还垫付资金，签订协议书；3、录音证据，包括周长运与付谦在2017年12月21日谈话录音、2018年7月周长运与付谦在2017年12月21日的谈话录音、2018年6月周长运与中心医院李正勤院长和邓洪岐的谈话录音，拟证明付谦与周庄村支书协调完后才让原告进行建设，进一步说明当时中心医院付谦与李正勤找的邓洪岐垫宅子，树钱是原告出的，邓洪岐也知道是付谦与其协商，村委会是无偿提供地皮，从以上录音总结出原告对于协商土地一事完全不知情，是由被告一手操持。经质证，被告对证据1有异议，该证据只能证明被告委托原告对涉案卫生室评估事宜，并不能作为原告对本案的主体适格的依据；对证据2有异议，该证据法定代表人为付谦，原告不能作为本案诉讼主体资格；对证据3有异议，该证据证明原告在建设之前明知被告已与村委会就土地建设协商完毕并且原告垫付建设款是在知情手续完毕后，款项才能到位情况下对卫生室进行建设，原告行为属于自愿行为。以上证据经本院审查，对原告提交的证据1、3及证据2中的协议书效力予以确认，被告对证据2中的情况说明异议成立，故不予确认其效力。对被告提交的证据1中原告认可的45000元的效力予以确认，对其他不予确认；原告对证据2的异议成立，故不予确认其效力。被告对原告在第二次庭审中提交的证据1、2异议不成立，故本院对其效力予以确认。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告系蒋官屯办事处周庄村乡村医生。2009年2月17日，聊城市人民政府办公室聊政办发【2009】6号文件(聊城市人民政府办公室转发市卫生局市财政局关于加快提升村卫生室服务能力实施意见的通知)载明：为便于产权明晰，村卫生室建设应以新建为主，由村委会无偿提供土地，也可购置并改建闲置的独立院落；筹资原则：各（市、区）要积极创造条件，鼓励社会参与，建立以省奖励资金为主，市、县适当补助，乡镇卫生院和乡村医生积极参与，集体出地、出工或出资相结合的多元化筹资机制，共同推进村卫生室服务能力的提升；建设资金不足部分，由乡镇卫生院支付或卫生室医护人员垫付，垫付资金由乡镇卫生院分期分批偿还或医护人员退出时进行一次性清偿。2009年，被告经与周庄村负责人联系协商，由原告出资在周庄村建设了卫生室，建成后原告在此负责经营。2012年9月27日，被告与原告签订协议书,载明：被告对周庄村卫生室具有拥有权和管理权，周庄村卫生室归被告所有，被告对原告所垫付的资金采用多种形式的补偿到位，如果原告拒绝签字或在执业过程中有违规行为，或不参与公共卫生工作的，被告可以拒付建设款，并随时取消其中心卫生室的资格并追回已付的建设资金，原告自愿垫付资金按上级要求建设我村中心卫生室450平方米共投资138000元，待垫付资金补偿完成后，全部资产归属于蒋官屯街道社区卫生服务中心所有。2018年11月，经被告委托由山东正信招标有限责任公司对周庄村中心卫生室的建设工程造价进行评估，结论为107322.53元，原告支出鉴定费2600元。被告曾支付原告垫付的建设资金45000元，现尚有62322.53元未付。本院认为，《中华人民共和国合同法》第一百零九条规定：“当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或报酬。”本案原被告签订的协议书，系双方当事人真实意思表示，协议内容不违反法律规定，依法确认为有效协议。原告按约定出资建设了周庄村中心卫生室后，被告仅支付了45000元的代垫建设资金，原告要求其支付剩余的62322元符合双方协议约定，亦符合法律规定，故本院依法应予支持。原告要求其支出的鉴定费2600元由被告承担，符合法律规定，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条及相关法律之规定，判决如下：一、被告聊城经济技术开发区蒋官屯街道社区卫生服务中心支付原告周长运垫资款62322元；二、被告聊城经济技术开发区蒋官屯街道社区卫生服务中心支付原告周长运鉴定费2600元。上述一、二项限本判决生效之日起十日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费712元，由被告聊城经济技术开发区蒋官屯街道社区卫生服务中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审判员  武素芳二〇一九年八月九日书记员  林永雪