河南省平顶山市卫东区人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫0403行初26号原告：李长栓，男，1964年9月28日出生，汉族，住河南省鲁山县。委托诉讼代理人：雷国军，平顶山市鲁山县华剑法律服务所法律工作者。被告：鲁山县自然资源局，住所地河南省鲁山县老城大街21号。统一社会信用代码：11410423005488527Y。法定代表人：高占涛，局长。委托诉讼代理人：杜文周，鲁山县不动产登记中心工作人员。委托诉讼代理人：刘富刚，鲁山县不动产登记中心工作人员。第三人：范中州，男，1961年6月2日出生，汉族，住河南省鲁山县。委托诉讼代理人：杨广州，男，1969年3月18日出生，汉族，住鲁山县，系鲁山县劲酷织造有限公司推荐的工作人员。关于原告李长栓诉被告鲁山县自然资源局、第三人范中州不服土地行政登记一案，原告于2019年3月19日提起诉讼。本院受理后，于2019年4月15日向被告送达了应诉通知书和起诉书副本。本院依法组成合议庭，于2019年7月17日公开开庭进行了审理。原告李长栓及其委托代理人雷国军，被告鲁山县自然资源局委托代理人杜文周、刘富刚，第三人范中州及其委托代理人杨广州到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2007年12月，鲁山县人民政府给第三人范中州颁发了鲁集用（2007）字第220212号集体土地使用证，将位于鲁山县下汤镇老街东组一处土地的使用者登记为范中州。原告李长栓诉称，2012年7月8日，原告因不认识第三人，经范崇政（第三人叔父）购买了第三人位于下汤镇老街临路的宅基地，集体土地使用权证号为鲁集用（2007）字第220212号，面积112平方。当天原告向第三人指定的两个银行账户转存40万元，第三人仅给原告一个土地证复印件。此后由于开发商停建致使原告无法实现住房目的，自2015年开始，原告便向范崇政提出退款，要求未果后引起诉讼。在诉讼中，第三人称他当时还办有房产证。两个证的原件都在其手中，引起原告的怀疑，既然是要卖给他人，为什么不告知买方有证，且土地证、房产证原件不交付？原告就到第三人原籍组里、村里、镇土地所了解情况，得知第三人持有的集体土地使用权证是骗取的，自2000年起该村、组就没有审批过宅基地。综上，原告认为第三人持有的鲁集用（2007）字第220212号土地证是其利用职务之便提供虚假信息骗取的，被告疏于审查颁发土地证侵害了村民集体的合法权益，且为第三人骗取原告钱财提供了必要条件，该证依法应予撤销。请求撤销鲁山县人民政府给第三人范中州颁发的鲁集用（2007）字第220212号集体土地使用证。为支持其主张，原告提交了如下证据：1.转款凭证；2.下汤镇老街社区出具的证明；3.鲁集用（2007）字第220212号集体土地使用证;4.范崇政的证言。被告鲁山县自然资源局辩称，本案案涉土地位于鲁山县下汤镇老街东组，四至为东至出路，西至大河边，南至空地，北至范存权南墙；面积112平方米。范中州持已办理的房权证下汤字第××号房屋所有权证，向我局的前身国土资源局申请变更登记。我局通过审查第三人提交的办证资料，并经过现场勘验后，报鲁山县人民政府为第三人范中州颁发了鲁集用（2007）字第220212号集体土地建设用地使用证。综上，可以证明鲁山县人民政府为第三人范中州颁发的鲁集用（2007）字第220212号集体土地建设用地使用证土地来源明确，办理程序合法。请求驳回原告起诉。被告鲁山县自然资源局在法定期限内提交了作出行政行为的证据。其提供的证据有：1.范崇让鲁集建（1999）字第0818357号集体建设土地使用证和2002年10月26日范崇让赠予书，证明该案涉土地原有范中州的父亲赠予给范中州;2.范中州身份证复印件一份；3.土地登记申请书；4.地籍调查表；5.土地登记审批表；6.土地登记卡；7.范中州的房权证下汤房字第××号房产证。第三人范中州述称：一、原告李长栓无诉权。因为李长栓不是本经济组织成员，他是其他村的人无权起诉。李长栓与第三人不认识、不相邻也没有利害关系，因此原告李长栓无诉权。二、第三人的《土地使用权证》是受赠获得，是父亲范崇让于1997年所办的《土地使用权证》基础上变更而来，相关手续齐全，办证程序合法，《土地使用权证》来源合法，受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯，更无权申请撤销。三、第三人的《土地使用权证》自依法取得到现在已经22年，李长栓提起诉讼超过起诉时效。请求裁定驳回原告的起诉。第三人范中州提供的证据有：1.鲁山县人民法院（2018）豫0423民初1949号民事判决书。经过庭审质证，结合当事人陈述，本院查明如下事实：本案所涉土地坐落于鲁山县下汤镇老街东组（西沟河边）。1999年2月，范崇让（第三人范中州之父）就该宗土地申请办理了鲁集建（1999）字第0818357号集体土地建设用地使用证；2002年11月，范崇让将该宗宅基地赠与给其子范中州。2005年，范中州就该处土地上的简易房屋申请办理了下汤房字第××号房屋所有权证。2007年12月，经第三人范中州申请、鲁山县国土资源局审核登记，鲁山县人民政府就案涉土地向范中州颁发了鲁集用（2007）字第220212号集体土地使用证，登记的土地使用权面积为112平方米。2012年7月，原告李长栓与案外人范崇政签订协议，李长栓支付48万元，案涉土地及房屋（拟建）由范崇政转卖给李长栓。后因约定的房屋未能建设，李长栓要求退款，并向鲁山县人民法院提起民事诉讼。2018年6月23日，鲁山县人民法院就原告李长栓诉被告范中州、范崇政合同纠纷一案作出（2018）豫0423民初1949号民事判决书，判决解除李长栓与范崇政之间签订的契约，范崇政返还李长栓购房款48万元并支付利息。本院认为，行政诉讼的原告提起诉讼应当符合法律规定的条件，应当具备适格的原告资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”是从客观角度赋予提起诉讼的原告资格，只有客观上与被诉行政行为存在法律上的利害关系，才具备适格的原告资格。本案被诉行政行为是鲁山县国土资源局办理的土地行政登记及鲁山县人民政府颁发的鲁集用（2007）字第220212号集体土地使用证。原告李长栓提起本案行政诉讼的基础，是其与被诉土地登记行为存在法律上的利害关系。本案中，李长栓与范崇政签订协议，由李长栓支付48万元，购买取得案涉土地使用权；现鲁山县人民法院已判决解除李长栓与范崇政之间签订的契约，故李长栓与案涉土地不再存在民事利益关系，其与案涉土地登记行为不存在行政法中的权利义务关系。综上，原告李长栓不是本案被诉行政行为的利害关系人，对原告的起诉不应予以受理；人民法院已经受理的，应予驳回。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告李长栓的起诉。本案已收取的受理费50元，退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  窦平安人民陪审员  张魁英人民陪审员  李厚乐二〇一九年八月十九日书 记 员  仝晓丽附：本案适用的有关法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。