昆明市五华区人民法院行 政 判 决 书（2018）云0102行初118号原告：黄述艳，女，汉族，1992年2月26日出生，住云南省昭通市鲁甸县。委托代理人：夏倩，云南典传（威信）律师事务所律师，特别授权代理。被告：昆明市西山区市场监督管理局。住所：昆明市新闻路226号附1号。法定代表人：李绍文，局长。出庭应诉负责人：时关所，昆明市西山区市场监督管理局副局长。委托代理人：甘艳兵，云南天途律师事务所律师，特别授权代理。第三人：昆明械棱商贸有限公司。住所：昆明市西山区刘家营小区4幢3单元101号。法定代表人：黄述艳。注册号：530112000333008。原告黄述艳诉被告昆明市西山区市场监督管理局行政撤销一案，本院受理后，依法追加昆明械棱商贸有限公司作为本案第三人参加诉讼，于2019年8月21日依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告黄述艳委托诉讼代理人夏倩，被告昆明市西山区市场监督管理局副局长时关所、委托代理人甘艳兵到庭参加诉讼，第三人昆明械棱商贸有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，不发生阻止案件审理的效果。本案现已审理终结。原告黄述艳不服昆明市西山区工商行政管理局在昆明械棱商贸有限公司工商登记中将原告登记为该公司法定代表人、自然人股东、执行董事以及总经理的行政行为，向本院提起本案诉讼。原告黄述艳提出的诉讼请求：一、请求判令撤销被告昆明市西山区市场监督管理局在昆明械棱商贸有限公司工商登记中对原告的法定代表人登记、自然人股东登记、执行董事兼总经理登记；二、请求判令被告以及第三人承担原告由此产生的差旅费以及误工损失；三、请求判令被告以及第三人承担鉴定费4000元；四、请求判令被告承担本案的全部诉讼费用。原告黄述艳提起本案诉讼的事实和理由：被告核准第三人工商登记成立，注册资本金50万元人民币。黄述艳被登记为法定代表人、100%持股自然人股东、执行董事兼总经理。原告于2018年10月，被昭通市鲁甸县江底镇仙人洞扶贫攻坚小组告知其在昆明有一家公司，无法继续享受扶贫政策。但是，自2014年8月3日云南省昭通市鲁甸县发生6.5级地震以来，原告一直在家进行灾后恢复重建工作，且原告身份证于2010年5月丢失。为此，原告于2018年10月30日向被告提交了撤销原告在昆明械棱商贸有限公司登记中的法定代表人登记、自然人股东登记、执行董事兼总经理登记的申请，但被告告知原告通过诉讼解决。原告在此前不知道第三人的存在，也未参与第三人的管理、经营，未出过资，未分过红。原告认为被告基于伪造的材料进行工商登记，在具体行政行为中未尽基本的谨慎和审查义务，已经损害了原告的合法权利，现依法申请撤销该登记。原告黄述艳向本院提交了以下证据材料：一、《原告身份证复印件》复印件一份；二、《全国组织机构统一社会信用代码公示查询结果》复印件一份；三、《居民身份证挂失申报回执》复印件一份；四、《证明》复印件一份；五、《证明》复印件一份；六、《身份证复印件》复印件一份。被告昆明市西山区市场监督管理局辩称：一、被告工商登记具体行政行为事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》等相关法律法规的规定，设立有限责任公司应当提交以下文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案涉案企业昆明械棱商贸有限公司设立登记时提交的申请文件、材料齐全，符合法定形式，被告依法准予设立登记的行为事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。二、原告诉称昆明械棱商贸有限公司设立登记时存在提交虚假申请材料的情况，如情况相关情况属实，被告将会按照《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条之规定处理。综上所述，请人民法院依法作出裁决。被告昆明市西山区市场监督管理局向本院提交了以下证据材料：一、《卷宗目录》复印件一份；二、《内资公司设立登记审核表》复印件一份；三、《准予登记通知书》复印件一份；四、《公司登记（备案）申请书》复印件一份；五、《法定代表人信息》复印件一份；六、《董事、监事、经理信息》复印件一份；七、《指定代表或共同委托代理人的证明》复印件一份；八、《公司章程》复印件一份；九、《身份证》复印件一份；十、《股东决定》复印件各一份；十一、《房产证复印件及租房合同》复印件一份；十二、《企业名称预先核准通知书》复印件一份；十三、《企业名称预先核准申请书》复印件一份；十四、《企业登记证照颁发及归档记录表》复印件一份。第三人昆明械棱商贸有限公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩材料和证据材料，视为放弃质辩权。经庭审质证，原告黄述艳对被告昆明市西山区市场监督管理局提交本院的证据的质证意见如下：对证据中涉及原告签字的真实性不认可，对其他证据真实性认可，但是证明目的不予认可。被告昆明市西山区市场监督管理局对原告黄述艳提交本院的证据的质证意见如下：对第一、二组证据三性认可；对第三组证据真实性、合法性认可，关联性不认可；对第四、五组证据的三性均不予认可；对第六组证据，认为与本案无关，不予质证。对昆明锦康司法鉴定中心于2019年5月9日作出昆锦司[2019]文鉴字第54号《笔迹鉴定意见书》，原告、被告对该项证据的三性均予以认可。本院对证据作如下确认：被告昆明市西山区市场监督管理局提交本院的全部证据，系被告作出行政行为的证据和依据，符合法律的规定，本院依法予以确认。对原告提交本院的全部证据，系原告提起本案诉讼的证据、依据，本院依法予以确认。对昆明锦康司法鉴定中心于2019年5月9日作出昆锦司[2019]文鉴字第54号《笔迹鉴定意见书》，本院依法予以确认。经审理，本院查明以下事实：昆明秀禾商贸有限公司提交了载明“黄述艳”签字的《企业名称预先核准申请书》，载明备选企业字号为“械棱、悦泓、琥珀”。2015年3月30日，昆明市西山区工商行政管理局、昆明市工商行政管理局作出（昆）登记内名预核字[2015]1499号《企业名称预先核准通知书》，载明股东为原告黄述艳，核准企业名称为昆明械棱商贸有限公司。昆明械棱商贸有限公司向昆明市西山区工商行政管理局出具了载明“黄述艳”签名的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》，载明由案外人刘兴兴艳代为办理昆明械棱商贸有限公司的设立登记。第三人昆明械棱商贸有限公司向昆明市西山区工商行政管理局提交的《公司登记（备案）申请书》载明原告黄述艳为昆明械棱商贸有限公司的法定代表人，职务为执行董事兼经理并有“黄述艳”的签名。第三人昆明械棱商贸有限公司向昆明市西山区工商行政管理局提交了《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《股东决定》、《昆明械棱商贸有限公司章程》、《租房合同》、《房产证》复印件等材料，上述材料均有“黄述艳”的签字。2015年4月3日，昆明市西山区工商行政管理局经审核后作出（昆西）登记内设核字[2015]第910号《准予登记通知书》，准予登记昆明械棱商贸有限公司，并载明将于5日内通知领取营业执照。2018年11月22日，原告黄述艳向本院提起本案诉讼。后经原告申请，昆明锦康司法鉴定中心于2019年5月9日作出昆锦司[2019]文鉴字第54号《笔迹鉴定意见书》，鉴定结论为：上述《昆明械棱商贸有限公司章程》以及《股东决定》落款处“黄述艳”字迹不是黄述艳书写。原告黄述艳为此支付了4000元的鉴定费用。本院认为：首先，从本院审查认定的事实来看，被告昆明市西山区市场监督管理局准予设立登记昆明械棱商贸有限公司的行政许可行为系严格依照《中华人民共和国公司登记管理条例》等的相关规定进行，程序合法，且已经尽到了审慎审查义务。原告向本院提起本案诉讼后申请对昆明械棱商贸有限公司申请设立公司时提交的部分材料中“黄述艳”签名的笔迹鉴定，第三人昆明械棱商贸有限公司提交昆明市西山区工商行政管理局用于申请设立公司的主要材料《昆明械棱商贸有限公司章程》以及《股东决定》上的签名经鉴定均不是原告黄述艳所写形成，综合本案证据来看，本案应属于第三人昆明械棱商贸有限公司以虚假材料获取公司登记侵犯了原告合法权益而产生的诉讼，且原告黄述艳对错误登记也不存在过错，被告昆明市西山区市场监督管理局依法应当更正错误登记行为。其次，对原告请求判令被告支付4000元鉴定费用以及差旅费、误工损失的诉讼请求，因被告昆明市西山区市场监督管理局在准予设立登记昆明械棱商贸有限公司的行政许可过程中已经尽到了审慎审查义务，该登记错误本质上系因第三人昆明械棱商贸有限公司提交虚假材料申请公司登记而导致，对相关笔迹进行鉴定系原告为支撑自己的在本次行政诉讼中的诉讼主张而获取的证据，由此支出的费用不应当由被告承担，本案涉及的鉴定费用、差旅费以及误工损失应当由谁承担属于民事法律关系调整的范围，原告申请由被告承担原告为此支出的上述费用理由不能成立，依法应当予以驳回。第三，针对原告请求本院判令第三人共同承担鉴定费用、差旅费以及误工损失的诉讼请求，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”之规定，原告请求判令第三人共同承担鉴定费、差旅费以及误工损失的诉讼请求不属于人民法院行政案件的审理范畴，原告可以另行提起民事诉讼解决其对第三人提出的诉讼主张。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定并参照法办[2012]62号《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈纪要》第一条的规定，判决如下：一、被告昆明市西山区市场监督管理局在本判决生效后十五日内撤销在昆明械棱商贸有限公司工商登记中对原告的法定代表人登记、自然人股东登记、执行董事兼总经理登记。二、驳回原告黄述艳的其他诉讼请求。案件受理费50元予以退还原告黄述艳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于昆明市中级人民法院。审 判 长  任春波审 判 员  李韵桃人民陪审员  熊绍勤二〇一九年八月二十八日法官助理何文书记员李子园