云南省沧源佤族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）云0927民初102号 原告：沧源佤族自治县自然资源局（原沧源佤族自治县国土资源和环境保护局，以下简称沧源自治县自然资源局）。住所地：云南省临沧市沧源佤族自治县勐董镇源湖路（武装部旁）。 法定代表人：严崇武，该局局长。 委托诉讼代理人：赵静，女，1977年12月20日生，佤族，工作人员，住云南省临沧市沧源佤族自治县。代理权限：特别授权代理。 委托诉讼代理人：于茂芬，云南博川律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 被告：沧源县兴鸿木业有限公司（以下简称兴鸿木业公司）。住所地：云南省沧源佤族自治县糯良乡坝尾村。 法定代表人：王喜鸿，该公司总经理。 原告沧源自治县自然资源局与被告兴鸿木业公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年2月22日立案后，依法适用普通程序，于2019年7月1日公开开庭进行了审理。原告沧源自治县自然资源局的诉讼代理人赵静、于茂芬到庭参加诉讼。被告兴鸿木业公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告沧源自治县自然资源局向本院提出诉讼请求：1、判令被告兴鸿木业公司缴纳原告土地出让金1,122,044元，并承担自2013年6月21日起至2019年2月21日止的滞纳金2,322,631元（共计2070日，按日1‰计算），合计3,444,675元；2、判令被告兴鸿木业公司支付自2019年2月22日起至土地出让金缴纳完毕之日止按日1‰计算的滞纳金；3、本案产生的诉讼费、保全费等费用由被告兴鸿木业公司负担。事实与理由：2013年5月7日，原告公开向社会发出沧国土资告字（2013）03号“沧源佤族自治县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告”，公开告知本次国有土地出让的相关事项。在公开拍卖的过程中，被告兴鸿木业公司以每亩130,000元的价格竞得2013-××号地块国有土地使用权。2013年5月21日，原告沧源自治县自然资源局与被告兴鸿木业公司签订了“国有土地使用权出让合同”，合同约定：原告将位于沧源自治县宗地号为2013-××号，出让面积为23000.115平方米的土地使用权出让给被告作为工业用地。土地使用权出让金为每亩130,000元，出让金总额为4,485,000元。被告应在签订合同之日起30日内，一次性付清土地使用权出让金。如果被告不能按时支付土地使用权出让金，自逾期之日起每日按迟延支付款项的3‰向原告缴纳滞纳金，延期付款超过6个月的，原告有权解除合同，原告还可请求被告赔偿因违约造成的其他损失。合同签订后，被告仅交纳过部分土地出让金，尚欠土地出让金1,122,044元。经原告多次催要，至今尚未支付。2019年2月15日，原告再次向被告发出“出让金再催缴通知单”，被告兴鸿木业公司的法定代表人王喜鸿签字确认截止2019年2月15日，被告尚欠原告土地出让金1,122,044元。另，根据国务院办公厅（国办发［2006］100号）《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》第七条规定：土地出让合同、征地协议等应约定对土地使用者不按时足额交纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金，违约金随同土地出让收入一并缴入国库。因此，原告有权主张被告承担自逾期缴纳土地出让金之日起自缴清之日止按日1‰计算的滞纳金。截止原告起诉之日，被告应缴纳尚欠的土地出让金1,122,044元，并承担滞纳金2,322,631元，共计3,444,675元。 被告兴鸿木业公司未作答辩。 原告沧源自治县自然资源局为证明其诉讼主张，向法庭提供：1、组织机构代码证、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件各一份，以证明原告具有适格的诉讼主体资格；2、《沧源佤族自治县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告》、《国有土地挂牌出让结果公告》、《国有土地使用权出让合同》复印件各一份，以证明原告通过公开挂牌出让的方式对涉案土地使用权进行出让，被告以每亩130,000元的价款取得该地块使用权。双方于2013年5月21日签订了土地出让合同，合同约定分别针对土地出让金价款、支付方式以及逾期支付的情形等进行了约定的基本事实；3、《沧国用（2013）第367号国有土地使用权证》、《沧国用（2013）第368号国有土地使用权证》复印件各一份，以证明被告已于2013年12月20日已按合同取得土地使用权证的事实；4、《律师函》、《出让金再催缴通知单》复印件各一份，以证明原告多次向被告催缴土地出让金，被告均不予缴纳，2019年2月15日，原告再次向被告发出《出让金再缴纳通知单》，被告确认截止2019年2月15日被告尚欠原告土地出让金1,122,044元的基本事实。被告兴鸿木业公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，视为放弃举证、质证权，应承担不利于自己的法律后果。本院认为，原告沧源自治县自然资源局提供的上述四组证据能够证实待证事实，本院予以采信。 根据上述有效证据及原告沧源自治县自然资源局在庭审中的陈述，本院确认本案法律事实如下： 原告沧源自治县自然资源局以公开挂牌出让的方式，将坐落于沧源自治县一宗编号为2013-××号的国有土地使用权出让给被告兴鸿木业公司作为工业用地。2013年5月21日，原告沧源自治县自然资源局（出让人）与被告兴鸿木业公司（受让人）签订《国有土地使用权出让合同》（以下简称出让合同），合同约定，出让人出让给受让人宗地编号为2013-××号，宗地面积为23000.115平方米（34.5亩）的土地使用权。出让年限：50年，自出让方向受让方实际交付土地之日起计算。交地方式：出让人同意在2013年5月21日前将出让宗地交付给受让人，出让方同意在交付土地时该宗地应达到现状土地条件。出让价款：4,485,000元，宗地面积23000.115平方米（34.5亩），每亩130,000元。定金为2,250,000元，于合同签订后10日内交付，定金抵作土地使用权出让金。出让价款支付时间：合同签订之日起30日内，即2013年6月19日前一次性付清土地使用权出让金。违约责任：受让人必须按照本合同约定，按时支付土地使用权出让金。如受让人不能按时支付土地使用权出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的3‰向出让人缴纳滞纳金，延期付款超过6个月的，出让人有权解除合同，收回土地。受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿因违约造成的其他损失。自2011年1月至2013年6月19日，被告共向原告支付土地出让金3,362,956元，尚欠原告土地出让金1,122,044元，经原告多次催要，被告均未支付。 另，本院查明原告起诉时的名称“沧源佤族自治县土地资源和环境保护局”于2019年7月29日更名为“沧源佤族自治县自然资源局”。 本院认为，被告兴鸿木业公司应当偿还原告沧源自治县自然资源局土地使用权出让金1,122,044元，并承担未按时支付土地使用权出让金的违约责任。本案中双方在出让合同中约定的如果受让人不按时支付土地使用权出让金，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的3‰向原告缴纳滞纳金，其实质即为违约金。对于违约金的计算标准，原告主张应当依照国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》第七条规定，按照未付款项日1‰计算，本院认为，该规定系从行政管理角度规范国有土地出让收入的缴纳，属于行政规章，在调整平等民事主体之间的法律关系中不宜直接作为计算违约金的依据。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款规定：“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少”。最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国合同法＞若干问题的解释（二）》第二十九条规定：“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决”。违约金一方面具有惩罚性，另一方面具有补偿性。违约金的计算不能过分高于违约方给非违约方造成的损失。本案原告沧源自治县自然资源局的损失为被告兴鸿木业公司所拖欠其土地使用权出让金的利息损失。被告在原告向本院提起诉讼后，仍然没有交清全部土地出让金，过错程度较大，因此以同期同类人民银行贷款利率的二倍来确定违约金较为合理。 综上，根据《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第一百零九条、第一百一十四条第二款，最高人民法院《关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 一、被告沧源县兴鸿木业有限公司于本判决生效之日起30日内向原告沧源佤族自治县自然资源局支付土地出让金1,122,044元； 二、被告沧源县兴鸿木业有限公司于本判决生效之日起30日内向原告沧源佤族自治县自然资源局以1,122,044元为基数按中国人民银行同期同类贷款利率的二倍计算支付自2013年6月21日起至2019年2月21日止的违约金691,085.28元; 三、被告沧源县兴鸿木业有限公司以1,122,044元为基数，向原告沧源佤族自治县自然资源局按中国人民银行同期同类贷款利率的二倍计算支付自2019年2月22日起至付清款项之日止的违约金; 四、驳回原告沧源佤族自治县自然资源局的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费34,357元，由原告沧源佤族自治县自然资源局负担16,273元，被告沧源县兴鸿木业有限公司负担18,084元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省临沧市中级人民法院。 审 判 长  王家萍 审 判 员  贺富安 人民陪审员  肖 明 二〇一九年八月十二日 书 记 员  陈娟红