广西壮族自治区扶绥县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂1421民初939号 原告扶绥县龙头乡林旺村上阳村民小组，住所地广西扶绥县龙头乡林旺村上阳屯，组长李荣建。 负责人：李荣建，该村民小组组长。 委托代理人：钟志鸿，广西南密律师事务所执业律师。 被告：韦展亮，男，1966年3月1日出生，壮族，无固定职业，住广西南宁市青秀区。 委托诉讼代理人：梁贵，广西进安律师事务所执业律师。 原告扶绥县龙头乡林旺村上阳村民小组与被告韦展亮合同纠纷一案，本院于2019年6月4日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告扶绥县龙头乡林旺村上阳村民小组（以下简称上阳村民小组）的负责人李荣建及其委托代理人钟志鸿、被告韦展亮委托的诉讼代理人梁贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 上阳村民小组向本院提出诉讼请求：1、判令解除上阳村民小组与韦展亮1998年3月24日签订的《土地租用合同书》，解除时间为2018年3月25日；2、判令韦展亮将1998年3月24日签订的《土地租用合同书》土地大约1000亩（年租金10000元）返还上阳村民小组；3、韦展亮承担本案的诉讼费。事实与理由：上阳村民小组与韦展亮1998年3月24日签订的《土地租用合同书》约定：韦展亮承租上阳村民小组的荒山，租用范围由三庄东南面至陇窑口凹陇口，即与七坡林场联营止，转上龙脊，跟龙脊走向北至伞子岭出龙（三庄尾）转向西北（与高屯分界）至脊亮尾后向南（李建宝林界）直出脊亮龙口转那握岭脚，接三庄口；承租年限为五十年，从1998年3月至2048年年底止；租金每年一万元，共五十万元。合同签订后不久，上阳村民小组将土地交付给韦展亮，韦展亮也交清了租金，一直经营至今。上阳村民小组认为，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第一条规定：“合同法实施以后成立的合同发生纠纷起诉到人民法院的，适用合同法的规定；合同法实施以前成立的合同发生纠纷起诉到人民法院的，除本解释另有规定的以外，适用当时的法律规定，当时没有法律规定的，可以适用合同法的有关规定。”上阳村民小组与韦展亮签订《土地租用合同书》的时间是1998年3月24日，当时的《中华人民共和国经济合同法》未对租赁合同的租赁期限作出规定。根据上述司法解释，可以适用《中华人民共和国合同法》的有关规定。《中华人民共和国合同法》第二百一十四条规定：“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。”因此，上阳村民小组与韦展亮签订的土地租用协议中租赁期限超过20年部分无效，合同当然解除日为2018年3月25日。租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。据此，上阳村民小组诉请解除双方签订的《土地租用合同书》，要求韦展亮向其返还该合同的土地有事实和法律依据，请人民法院予以支持。 韦展亮辩称，首先，本案土地租用合同书依法有效，上阳村民小组提出解除合同没有法律依据。双方签订的《土地租用合同书》是双方的真实意思表示，并未违反法律的强制性规定。韦展亮已按照合同约定支付全部租金，双方应当继续履行合同。本案合同签订时，《中华人民共和国合同法》并未颁布和实施，根据“法无禁止即自由”的原则，双方有权对合同期限进行约定，故本案关于经营期限的约定有效。上阳村民小组依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第一条和《中华人民共和国合同法》第二百一十四条规定来主张本案的合同无效，提出解除该合同没有法律依据；其次，《中华人民共和国合同法》第二百一十四条规定不适用土地租赁、出租合同，有关法规对土地出租的规定，并未设超过20年的规定。《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十二条也规定了各类国有土地的租赁年限，说明土地的租赁并不受“不得超过20年”的限制，是可以超出20年期限的；第三，本案应当适用《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》的相关规定确认本案《土地租用合同书》的期限是否合法有效。综上，请法院驳回上阳村民小组的诉讼请求。 本院经审理认定以下法律事实： 1998年3月24日，扶绥县龙头乡上阳经济联合社（甲方）与韦展亮（乙方）签订《土地租用合同书》，该合同对承租荒山的范围及走向进行了约定。该合同书还约定土地的承租期限为五十年，从1998年3月至2048年底止；同时，还约定了租金的支付方式，即：出租的整片荒山，五十年租金共伍拾万元。租金分两期支付，第一期支付壹拾万元（含定金伍万元），合同一经签订，韦展亮立即支付定金伍万元，余下的第一期租金在韦展亮正式开工之日起付清；第二期租金在合同签订后七年内全部付清。 韦展亮已按合同约定向扶绥县龙头乡上阳经济联合社支付了五十年的租金共50万元。 另查明，扶绥县龙头乡上阳经济联合社现已更名为扶绥县龙头乡林旺村上阳村民小组。 庭审中，双方中对上述《土地租用合同书》发包土地的四至范围均无异议，现该土地仍由韦展亮经营。 上述事实，有上阳村民小组提交的《土地租用合同书》及庭审笔录在卷佐证。 本院认为，本案的争议焦点为：1、上阳村民小组与韦展亮签订的《土地租用合同书》约定的租赁期限50年是否违反法律规定的最高租赁期限；2、上阳村民小组要求韦展亮向其返还本案讼争的土地是否有事实和法律依据。 关于本案的争议焦点1。合法的合同受法律保护。本案中双方签订的《土地租用合同书》系当事人的真实意思表示，且不违反法律禁止性规定，合同合法有效，双方应按合同履行各自义务。上阳村民小组认为，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第一条规定：“合同法实施以后成立的合同发生纠纷起诉到人民法院的，适用合同法的规定；合同法实施以前成立的合同发生纠纷起诉到人民法院的，除本解释另有规定的以外，适用当时的法律规定，当时没有法律规定的，可以适用合同法的有关规定。”《中华人民共和国合同法》第二百一十四条规定：“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。”根据上述规定，上阳村民小组提出其与韦展亮签订的土地租用协议中租赁期限超过20年部分无效的主张。对于上阳村民小组的上述主张，本院认为，①上阳村民小组与韦展亮签订《土地租用合同书》的时间是1998年3月24日，合同签订当时并没有相关关于土地租赁或承包期限的相关规定，且《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第一条规定中关于合同法实施以前成立的合同发生纠纷起诉到人民法院的，规定的是可以适用合同法的有关规定，而非应当适用，因此本案是否适用《中华人民共和国合同法》的相关规定应当结合具体情况予以分析。②韦展亮与上阳村民小组签订的《土地租用合同书》虽然名为土地租用合同，但本案所涉及的标的物为荒山，需要韦展亮自行开荒经营，因此本案双方实际为土地承包经营合同关系。本案中，韦展亮按合同约定向上阳村民小组交付合同约定的50年的租金，韦展亮在合同约定的期限内享有该合同约定范围内土地荒山的承包经营的权利。本案《中华人民共和国合同法》属于一般法，《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》属于特别法，在特别法有相关规定的情况下，应使用特别法而非一般法。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条第一款和《中华人民共和国物权法》第一百二十六条均明确规定林地的承包期为三十年至七十年，因此本案约定50年的经营期限并未超出上述法律规定的最长期限，因此《土地租用合同书》合同中关于经营期限的约定符合法律规定，本院予以确认。③上阳村民小组还在庭审后提出韦展亮系国家公职人员，其作为承包人以经营为目的的行为违反公务员法第五十三条的规定，且本案《土地租用合同书》的签订违反《中华人民共和国村民组织法》关于民主议定程序的规定，因此双方签订的《土地租用合同书》无效的主张。本案中，上阳村民小组未能举证证实韦展亮为国家公职人员，且上阳村民小组与韦展亮签订《土地租用合同书》的时间是1998年3月24日，当时《中华人民共和国村公务员法》《中华人民共和国村民委员会组织法》均未出台，不应适用新出台的法律溯及既往的民事行为。因此上阳村民小组依据上述规定提出双方签订的《土地租用合同书》违反相关强制性规定而无效的主张本院不予支持。④上阳村民小组与韦展亮签订《土地租用合同书》时，签订上述合同时主体和合同约定的内容并没有违反相关法律的规定，现行的法律中也没有限制村集体组织成员以外的个人或集体合法承包经营集体组织所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，因此本院确定《土地租用合同书》合法有效，应当继续履行。对于上阳村民小组在本案中提出的《土地租用合同书》无效主张不予支持。 关于本案争议焦点2。《土地租用合同书》约定土地的承包期限为1998年3月至2048年底止，韦展亮已按照合同的约定向上阳村民小组支付上述承包期限内的承包金，该合同仍在履行期限内，因此韦展亮对合同约定范围内的土地在该期限内享有经营的权利。对于上阳村民小组要求韦展亮向其返还本案讼争的土地的主张本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第一百二十六条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条、第四十八条、第四十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 驳回扶绥县龙头乡林旺村上阳村民小组的诉讼请求。 本案适用简易程序审理，案件受理减半收取为50元，由扶绥县龙头乡林旺村上阳村民小组承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或崇左市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于崇左市中级人民法院。 审判员  黄赵伟 二〇一九年八月三十日 书记员  罗芹娟 附相关法律条文： 《中华人民共和国物权法》 第一百二十六条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第二十一条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。 前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。 第四十八条不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。 第四十九条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。