浙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙行终268号上诉人（原审原告）蔡晓东等34人（名单附后）。诉讼代表人蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住瑞安市。诉讼代表人贾应迪，男，1964年4月24日出生，汉族，住瑞安市。诉讼代表人贾挺银，男，1965年7月1日出生，汉族，住瑞安市。上诉人蔡晓东等34人的委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。被上诉人（原审被告）浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。法定代表人袁家军，省长。委托代理人李力夫、陈书宏，浙江省司法厅工作人员。上诉人蔡晓东等34人因与被上诉人浙江省人民政府（以下简称省政府）土地行政复议一案，不服杭州市中级人民法院（2018）浙01行初528号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，因案涉农村集体土地，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十三条规定，经当事人同意进行协调的期间，不计算审理期限。案经阅卷、调查，现已审理终结。原审法院经审理查明，1996年12月10日，省政府作出浙土字（96）1075号建设用地审批行为，批准征收瑞安市上望镇15.52亩集体土地（涉及雅儒村5.04亩，九一村10.48亩），用于瑞安市公安局建设。省政府于2018年2月6日签收了蔡晓东等34人邮寄的涉案浙土字（96）1075号征地批文的复议申请材料，但未予处理。蔡晓东等34人不服诉至一审法院，该院于2018年8月13日作出（2018）浙01行初230号行政判决：一、确认省政府对蔡晓东等34人请求撤销“浙江省人民政府作出的浙土字（96）1075号建设用地审批行为”的复议申请未作出处理的行为违法；二、责令省政府对蔡晓东等34人的上述复议申请依法作出处理。该案于2018年8月20日宣判。后双方均未上诉，该案判决于2018年9月6日生效。2018年9月7日，省政府向蔡晓东等34人作出案涉复议告知认为，1996年12月10日，省政府作出浙土字（96）1075号批文，批准征收瑞安市上望镇雅儒村，九一村集体土地合计15.52亩（其中征收雅儒村集体土地5.04亩，征收九一村集体土地10.48亩），用于瑞安市公安局建设。申请人直至2018年2月向省政府申请行政复议，已经超过20年期限，申请人提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，不予受理其行政复议申请。该复议告知于9月10日邮寄蔡晓东等34人，蔡晓东等34人于9月11日签收后不服，提起本案诉讼。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。虽然《中华人民共和国行政复议法》对于申请行政复议的最长期限未作规定，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款关于最长起诉期限的规定，当事人不服涉及不动产的行政行为寻求司法救济的最长期限为该行政行为作出之日起二十年。行政诉讼为最终解决行政争议的法定救济途径，基于行政诉讼与行政复议的衔接关系，涉及不动产的行政行为可纳入行政复议的期限亦不宜超过该行政行为寻求司法救济的最长保护期限。本案蔡晓东等34人于2018年2月向省政府提起行政复议，要求撤销省政府于1996年12月作出的浙土字（96）1075号建设用地审批行为，显然已超过二十年。省政府据此决定不予受理其行政复议申请，并无不当。综上，蔡晓东等34人要求撤销案涉复议告知的诉讼请求，理由不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回蔡晓东等34人的诉讼请求。案件受理费50元，由蔡晓东等34人负担。蔡晓东等34人不服一审判决，向本院提起上诉称，雅儒村系瑞安市安阳开发区新区所在地域，在被政府征地后拥有返回地98亩，村民依法享受返回地安置房分配1126户。但是上望街道办事处等单位却非法侵占上述返回地要求村民负责建设道路用地指标，严重侵害村民合法权利。蔡晓东等34人于2018年2月2日申请行政复议，省政府未在法定期限内答复，原审法院作出（2018）浙01行初230号判决确认违法。现省政府作出行政复议告知书，认为蔡晓东等34人申请行政复议撤销的批文已经超过20年而不予受理，严重违法。请求撤销一审判决，撤销浙政复[2018]421号行政复议决定。省政府答辩称，2018年8月13日，原审法院作出（2018）浙01行初230号行政判决，确认省政府对蔡晓东等34人请求撤销“浙江省人民政府作出的浙土字（96）1075号建设用地审批行为”的复议申请未作出处理的行为违法，要求省政府依法作出处理。根据该生效判决以及行政诉讼中蔡晓东等34人提供的行政复议申请材料，省政府经审查认为，1996年12月10日省政府作出浙土字（96）1075号批文，蔡晓东等34人直至2018年2月申请行政复议，已经超过20年期限，其提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，省政府于2018年9月7日作出浙政复[2018]421号行政复议告知书，告知决定不予受理其提出的行政复议申请。上述告知书于9月10日邮寄送达。综上所述，省政府作出案涉复议告知认定事实清楚，适用依据正确，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定的程序，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案讼争关键是蔡晓东等34人申请行政复议是否符合法定受理条件。依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项的规定，在法定期限内提出申请是行政复议的法定受理条件之一。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”虽然《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例均未明确规定二十年的行政复议申请期限，但行政复议和行政诉讼并称行政争讼制度，应共享重要的适法条件和法律标准，且如允许超过行政诉讼起诉期限的具体行政行为通过复议途径进入诉讼，无异于架空了行政诉讼有关起诉期限的规定，故应可在行政复议中适用行政诉讼有关最长起诉期限的规定。本案中，蔡晓东等34人向省政府申请复议，请求依法撤销省政府作出的浙土字（96）1075号征地批复。即本案行政复议的具体行政行为系省政府作出的征地决定，涉及不动产变动，应适用二十年的最长起诉期限。而《温州市（地区）建设用地呈报表》[浙土字（96）1075号、温土字（1996）154号、瑞土字（96）39号]显示，省政府系于1996年12月10日作出被诉征地批复意见，故蔡晓东等34人于2018年2月就该行为向省政府申请复议，显然早已超过20年。因此，省政府以蔡晓东等34人申请本案行政复议已经超过20年期限并据此作出不予受理决定，有相应依据。因被诉行政复议决定是基于（2018）浙01行初230号行政判决要求作出，而该判决系于2018年9月6日生效，故省政府于同年9月7日作出复议决定，10日邮寄送达蔡晓东等34人，并未超过法定期限。省政府作出行政复议决定的程序亦不存在其他违法之处，故原审认定涉案行政复议决定符合法律规定，并无不当。综上，蔡晓东等34人的上诉缺乏事实和法律依据，不能予以支持。原审判决驳回其诉请，正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人蔡晓东等34人负担。本判决为终审判决。审判长 沈 妙审判员 董 东审判员 王富新二〇一九年八月十三日书记员 朱胤佐?附上诉人（原审原告）名单：上诉人（原审原告）池仁永，男，1963年9月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路94号。上诉人（原审原告）范碎克，男，1960年10月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村西园巷38号。上诉人（原审原告）贾定银，男，1961年10月22日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅发巷17号。上诉人（原审原告）贾挺银，男，1965年7月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路113号。上诉人（原审原告）贾挺火，男，1967年8月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。上诉人（原审原告）彭纪青，男，1962年9月6日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。上诉人（原审原告）吴丽平，女，1968年11月10日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望办事处上望雅儒村望东西路100号。上诉人（原审原告）张金钊，男，1962年6月10日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路71号。上诉人（原审原告）贾应者，男，1962年11月14日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望办事处上望雅儒村望东西路104号。上诉人（原审原告）贾荣伟，男，1983年8月25日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路55号。上诉人（原审原告）蔡丰钊，男，1958年12月29日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路104号。上诉人（原审原告）蔡风土，男，1971年10月4日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路86号。上诉人（原审原告）蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路89号。上诉人（原审原告）池仁贵，男，1954年7月26日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路52号。上诉人（原审原告）戴仁爱，男，1978年3月5日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅西路8号。上诉人（原审原告）林友进，男，1954年5月31日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷58号。上诉人（原审原告）林友式，男，1958年7月29日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望办事处上望雅儒村。上诉人（原审原告）林友松，男，1975年9月5日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷53-54号。上诉人（原审原告）林友银，男，1978年4月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷53-54号。上诉人（原审原告）林帮福，男，1948年5月12日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路124号。上诉人（原审原告）彭记程，男，1955年12月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷47号。上诉人（原审原告）叶爱姑，女，1956年6月2日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道办事处雅儒村雅心路40号。上诉人（原审原告）赵典星，男，1965年11月23日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路22号。上诉人（原审原告）贾应申，男，1956年5月31日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路39号。上诉人（原审原告）贾应迪，男，1964年4月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路69-71号。上诉人（原审原告）贾应余，男，1964年7月16日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路30号。上诉人（原审原告）林文杰，男，1990年9月3日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路3号。上诉人（原审原告）林碎柳，男，1955年3月20日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路48号。上诉人（原审原告）贾五娒，男，1949年2月20日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村西园巷47号。上诉人（原审原告）贾应宽，男，1959年10月27日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷35号。上诉人（原审原告）贾鹏鹏，男，1992年10月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路145号。上诉人（原审原告）贾斌斌，男，1990年2月4日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路145号。上诉人（原审原告）林友成，男，1974年7月22日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路124号。上诉人（原审原告）贾挺杰，男，1984年8月7日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路69号。