四川省射洪县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0922行初41号 原告：张小英，女，1976年5月8日出生，汉族，四川省遂宁市船山区居民。 被告：遂宁市船山区人民政府，住所地四川省遂宁市船山区嘉禾东路55号。 法定代表人：韩麟，该政府区长。 委托诉讼代理人：王强，船山区司法局副局长。 委托诉讼代理人：何跃，船山区政务公开办公室主任。 被告：遂宁市人民政府，住所地四川省遂宁市河东环岛商务中心。 法定代表人：邓正权，该市市长。 委托诉讼代理人：邓建华，该市司法局复议科科长。 委托诉讼代理人：张文彬，该市司法局高新分局局长。 原告张小英诉被遂宁市船山区人民政府（以下简称船山区政府）、遂宁市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开及行政复议一案，遂宁市中级人民法院以（2019）川09行辖5号行政裁定书裁定本案由本院管辖。本院于2019年6月4日立案后，依法组成合议庭，于2019年7月18日、8月2日依法公开开庭审理了本案。原告张小英，被告船山区政府委托诉讼代理人王强、何跃，市政府委托诉讼代理人邓建华、张文彬到庭参加诉讼。经合议庭评议，本案现已审理终结。 被诉行政行为：船山区政府于2018年10月14日向张小英作出遂船公开（2018）第005号《答复书》，主要内容为：“2018年9月28日，遂宁市船山区政务公开办公室收到你提出的政府信息公开申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定，现将你申请公开获取的关于中国西部现代物流港管理委员会房屋征收管理局，在2018年9月7日通知中的严格按照遂船府办发〔2014〕36号文件执行，请求公开遂船府办发〔2014〕36号文件随文提供。特此告知。附件：遂船府办发〔2014〕36号（复印件）”。张小英不服申请复议，市政府于2018年12月26日作出遂府复〔2018〕55号《行政复议决定书》，维持船山区政府作出的前述《答复书》。 原告张小英诉称，原告从物流港管委会“房屋征收管理局”通知中得知，执行遂船府办发（2014）36号文件，为了解执行的36号文件真实性，特向船山区政府申请获取该文件，明确所需信息的形式（一栏）标明，复印件加盖鲜章，请在每份上写复印属实或者与原件一致，其目的是证明船山区人民政府是“制定机关加盖鲜章更加追认认可。”依照《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条规定，行政机关向原告提供的政府信息，应当是正式准确完整的。船山区政府违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条、第二十六条规定。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，船山区政府2018年9月22日收到政府信息申请表，同年原告10月18日收到船山区政府作出的005号答复书，明显超过法定期限，应由人民法院撤销其原行政行为，并责令其重新答复，在复印件上加盖鲜章；作出答复时使用韵达快递送达回复方式也不符合法律法规规定。被告市政府未对行政行为的合法性和依据进行全面审查，错误认定遂船府办发（2014）36号复印件，无必加盖鲜章，复印属实，不影响其法律效力，认定事实不清，证据不足，显然缺乏事实依据以及法律依据应予以撤销。综上，现诉至法院，并提出如下诉讼请求：1.撤销被告市政府作出的遂府复〔2018〕55号《行政复议决定书》；2.撤销船山区政府作出的遂船公开（2018）第005号《答复书》，依法责令船山区政府履行法定职责；3.本案诉讼费由二被告承担。 被告船山区政府辩称，我府收到原告申请公开政府信息后，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条之规定，已于2018年10月14日对原告要求公开的信息进行了公开，已完全履行了政府信息公开义务。综上，我府严格按照法律规定履行职责，请求驳回原告的起诉。 被告市政府辩称，原告张小英认为文件复印件没加盖鲜章不合法，于2018年11月19日向本机关提起行政复议申请，本机关的《行政复议决定书》及区政府的《答复书》正确合法，原告的诉讼请求依法应予驳回。船山区政府的政务公开办公室作出的《答复书》，是加盖了印章的，作为附件的复印文件虽然未写“复印属实”，未加盖印章，但在《答复书》中明确表述了“遂船府办发〔2014〕36号（复印件）”字样，且有原始的文头、文号等，作为该答复文件的附件，不影响其法律效力，船山区政府作出的《答复书》及市政府的《行政复议决定书》事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据，本院认定如下：1.原告提交的证据，因二被告仅对证据的关联性有异议，故对原告提交证据的真实性、合法性本院均予以采信。2.被告船山区政府提交的《答复书》和被告市政府提交的《行政复议决定书》是否合法正是本案审理焦点，对该证据的真实性、关联性予以采信。以上所采信的证据，证明观点则以证据本身反映的客观内容作为定案的依据。 经审理查明，2018年9月25日，张小英向被告船山区政府邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开《关于印发〈中国西部现代物流港征地拆迁安置补偿实施办法〉的通知》（遂船府办发〔2014〕36号）。被告船山区政府下属的船山区政务公开办公室2018年9月28日收到申请后，于2018年10月14日向张小英作出遂船公开（2018）第005号《答复书》，主要内容为：“2018年9月28日，遂宁市船山区政务公开办公室收到你提出的政府信息公开申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定，现将你申请公开获取的关于中国西部现代物流港管理委员会房屋征收管理局，在2018年9月7日通知中的严格按照遂船府办发〔2014〕36号文件执行，请求公开遂船府办发〔2014〕36号文件随文提供。特此告知。附件：遂船府办发〔2014〕36号（复印件）”。并于送达了张小英。 2018年11月19日，张小英以被告船山区政府公开的信息未加盖章为由，请求撤销《答复书》和对公开的信息加盖章向被告市政府申请复议，被告市政府当日受理后，于2018年12月26日作出遂府复〔2018〕55号《行政复议决定书》，认为船山区政府政务公开办公室作出的《答复书》是加盖了印章的，作为附件的复印文件虽然未写“复印属实”和未加盖印章，但在《答复书》中明确表述了“遂船府办发〔2014〕36号（复印件）”字样，且有原始的文头、文号等，不影响其法律效力，船山区政府作出的《答复书》事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，遂决定维持被申请人作出的信息公开《答复书》。并于2018年12月27日送达船山区政府、张小英。 张小英对船山区政府作出的前述《答复书》及市政府作出的《行政复议决定书》不服，向本院提起行政诉讼，并提出前述诉讼请求。 本院认为，2019年4月3日，中华人民共和国国务院令第711号公布了修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》，修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》自2019年5月15日起施行。本案中无论是船山区政府向张小英作出书面答复还是市政府针对船山区政府的答复进行行政复议均发生在2019年5月15日之前，即《中华人民共和国政府信息公开条例》修订之前。按照“实体从旧，程序从新”原则，本案适用修订前《中华人民共和国政府信息公开条例》(中华人民共和国国务院令第492号公布，以下简称原《中华人民共和国政府信息公开条例》)。 原《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”船山区政府具有受理并处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，被告市政府对其辖区政府所作出的具体行政行为进行行政复议是其法定职责。故船山区政府和市政府是本案的适格被告。 根据原、被告的诉辩意见,本案的争议焦点在于：一是船山区政府于2018年10月14日向张小英作出遂船公开（2018）第005号《答复书》是否合法，是否已经全面履行了政府信息公开的法定职责；二是市政府于2018年12月26日作出遂府复〔2018〕55号《行政复议决定书》是否合法。 关于船山区政府的《答复书》是否合法，是否已经全面履行了政府信息公开的法定职责。原《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条第（一）项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”。本案中，船山区政府办公室为张小英所申请公开的遂船府办发〔2014〕36号文件的制定部门，其政务公开办公室在收到张小英的政府信息公开申请后，对〔2014〕36号文件进行检索后向张小英作出了书面答复，并向张小英提供了遂船府办发〔2014〕36号复印件，该答复符合上述条款规定。原告要求被告船山区政府向其公开的政府信息复印件上加盖印章，并非《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息公开的方式和形式，且上述复印件是与被告船山区政府的答复一并提交给原告，被告船山区政府所做答复加盖有单位公章，上述复印件是作为答复的附件提供原告，并不影响原告信息知情权的实现。故原告诉称被告提交的复印件未加盖印章，不能视为有效答复的理由不能成立，本院不予支持。而关于答复是否超过法定期限问题。根据原《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”第二十七条规定：“行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。”被告船山区政府于2018年9月28日收到原告的申请，于2018年10月14日作出答复并未超出15个工作日；被告船山区政府使用韵达快递方式送达虽有不妥，但以到付邮费的方式符合法律法规规定，且原告已收到答复。故被告船山区政府所作的《答复书》未超过法定期限，程序合法，依法应予维持。 关于市政府于2018年12月26日作出遂府复〔2018〕55号《行政复议决定书》是否合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”以及第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”的规定，被告市政府于2018年11月19日原告的行政复议申请后，在法定的期限内作出遂府复〔2018〕55号《行政复议决定书》，并送达了张小英和船山区政府，遂府复〔2018〕55号《行政复议决定书》事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张小英的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告张小英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省遂宁市中级人民法院。 审 判 长  唐晓岚 人民陪审员  任道红 人民陪审员  涂小兰 二〇一九年八月二日 法 官 助 理 白杨 书 记 员  谭椿腾