山西省洪洞县人民法院行政裁定书（2019）晋1024行初12号原告张瑞生,男,汉族,1952年6月12日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告罗铁钢,男,汉族,1953年2月18日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告朱仁秀,女,汉族,1955年7月2日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告王俊梅,女,汉族,1958年4月11日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告姚秀琴,女,汉族,1954年3月15日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告杨对保,男,汉族,1951年9月9日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告王春莲,女,汉族,1962年6月2日出生,住太原市,公民身份号码：×××。原告王保珠,男,汉族,1950年1月7日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告张九保,男,汉族,1950年5月22日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告张俊香,女,汉族,1953年7月7日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告王根续,男,汉族,1955年8月21日出生,住蒲县，公民身份号码：×××。原告王风英,女,汉族,1959年6月28日出生,住蒲县。原告李芳俏,女,汉族,1952年4月25日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告牛莲芝,女,汉族,1960年3月6日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告牛玉芝,女,汉族,1956年5月9日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告冯记成,男,汉族,1953年9月16日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告刘小兰,女,汉族,1951年9月26日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告王小玲,女,汉族,1960年3月9日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告靳蒲英,女,汉族,1963年9月10日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告曹海梅,女,汉族,1959年8月26日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告董铁太,男,汉族,1950年7月15日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告陈兰娥,女,汉族,1953年12月4日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告乔蒲英,女,汉族,1957年2月12日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告焦改琴,女,汉族,1946年5月1日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告王玉华,女,汉族,1950年10月14日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告王栓青,女,汉族,1959年9月13日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告程金彪,男,汉族,1949年9月5日出生,公民身份号码：×××。原告张蒲英,女,汉族,1965年11月20日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告曹蒲安,男,汉族,1958年7月28日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告刘国风,女,汉族,1962年3月15日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告张纪长,男,汉族,1952年11月4日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告刘有平,男,汉族,1950年8月13日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告宋建平,男,汉族,1948年2月9日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告李风梅,女,汉族,1943年6月22日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告王春凤,女,汉族,1940年5月2日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告王郭锁,男,汉族,1953年7月6日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告乔长秀,女,汉族,1952年5月21日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告步荣记,男,汉族,1953年4月7日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告亢天明,男,汉族,1954年9月6日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告卢云兰,女,汉族,1957年2月4日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告刘贵明,男,汉族,1954年2月13日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告孔令喜,男,汉族,1955年5月18日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告张志仁,男,汉族,1945年5月17日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告梁反香,女,汉族,1952年5月1日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告顿爱艮,女,汉族,1959年9月18日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告董对芳,女,汉族,1956年5月23日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告井长锁,男,汉族,1952年5月11日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告席俊梅,女,汉族,1960年7月21日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告史太昌,男,汉族,1948年12月2日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告刘金花,女,汉族,1962年10月28日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告陈福翠,女,汉族,1959年7月19日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告陈小芳,女,汉族,1957年3月13日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告许新民,男,汉族,1952年9月22日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告贾玉莲,女,汉族,1954年9月29日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告王玉锁,男,汉族,1952年8月13日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告李荣芳,女,汉族,1954年7月13日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告张保喜,男,汉族,1953年12月10日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告张记秀,女,汉族,1950年6月22日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告高登科,男,汉族,1955年8月23日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告张秀芳,女,汉族,1958年4月8日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告贺天其,男,汉族,1954年6月6日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告亢爱珍,女,汉族,1964年7月13日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告鲁旭萍,女,汉族,1956年10月9日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告郝玉翠,女,汉族,1959年1月10日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告马怀风,女,汉族,1945年7月8日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告郭三成,男,汉族,1949年4月29日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告梁蒲德,男,汉族,1949年10月23日出生,住蒲县,公民身份号码：×××。原告暨诉讼代表人许新民、张保喜、王根续、王保珠、张九保，基本身份情况同上。上述原告的委托诉讼代理人侯俊峰，山西晋龙律师事务所律师。被告蒲县医疗保障局，地址：蒲县锦绣大道。法定代表人康向红，该局局长。出庭负责人张丽炜，该局副局长委托诉讼代理人张建红,蒲县政府办公室工作人员。原告张瑞生、罗铁钢等人诉被告蒲县医疗保障局不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告张瑞生、罗铁钢等人向本院提出诉讼请求：1、责令被告为原告办理城镇职工医疗保险；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：原告是山西省蒲县化肥厂的退休职工，该厂1996年经蒲县法院履行程序实施破产，1996年破产关闭。2009年，国务院、省、市相继出台解决破产企业退休人员职工医保相关政策。根据相关文件精神，原告符合享受职工医疗保险的条件。由于被告将截止时间错误认定为2009年6月12日，导致原告未能享受职工医保。原告一直向有关部门反映，在原告的申诉、信访下，蒲县政府安排蒲县信访局组织听证处理原告诉求。2017年9月22日召开听证会，对原告的诉求进行论证，结果为原告的诉求合理应当办理，但一直未办理。之后蒲县政府及被告口头告知原告有法院的判决才能处理。原告遂向本院提起诉讼。被告蒲县人力资源和社会保障局辩称，原告等人要求办理城镇职工医疗保险，没有事实和法律依据；原告诉求不是社会保险承办机构的法定职责。经审理查明，原告均系原山西省蒲县化肥厂的职工。1996年8月蒲县人民法院按照法律程序，对原化肥厂实施了破产处理。1999年底，县委、县政府对企业正式职工发放一次性安置费，解除了国有企业职工身份，终止了劳动关系。之后，原告要求解决医疗保险等问题，多次上访。经蒲县人民政府研究决定，“关于上访职工提出的医疗保险问题，因1999年底，职工身份已转变为自由职业者，近期国家正出台有关政策，待政策出台后按规定办理，另行解决”。2009年，晋医险函（2009）28号《关于对山西省关闭破产国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险情况调查摸底的通知》，内容：破产国有企业退休人员花名册，于2009年6月12日之前上报上级部门。被告按规定时间予以上报。本案原告于2009年6月12日之后至2010年年底先后办理了退休手续。2009年，国务院、省、市相继出台解决破产企业退休人员职工医保相关政策。原告认为其符合享受职工医疗保险待遇的条件。2014年8月，原告王保珠等人向被告医保中心书面提出，要求解决原化肥厂退休职工医疗保险问题，被告于2014年9月9日作了信访处理意见书，答复内容：“经向上级部门请示，按照晋人社厅发[2009]20号文件精神要求，对于2009年6月12日之后退休的国有破产企业人员应该参加城镇居民医疗保险”。2016年11月被告再次针对原告相同的诉求作出相同意见的书面答复。2017年9月，由信访局牵头，针对原告诉求，组织相关人员召开了听证会。庭审中原告称，因被告对办理退休截至时间的错误认定，导致其没有享受城镇职工医疗保险。多年来，原告多次向被告等有关部门反映该情况，被告于2014年9月、2016年11月两次针对原告的信访事项作了书面答复意见，原告得知该答复意见后仍不服，又多次找政府、信访局等部门处理，但其诉求一直未得到解决。故原告向本院提起行政诉讼。本院认为，行政诉讼起诉期限是法律设定的起诉条件之一，解决的是行政起诉后能否进入司法实体审查的问题。起诉期限从相对人知道或者应当知道行政行为内容之日起计算，是一个固定期间，不存在中止、中断的情形，除非有正当事由。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，原告系原蒲县化肥厂退休职工，因要求解决职工医疗保险待遇多次信访。2014年8月，原告向被告医保中心提出，要求解决职工医疗保险待遇，被告于2014年9月根据原告信访诉求作了书面答复。之后，原告又向被告及相关部门申诉信访，被告于2016年11月针对原告相同的诉求再次作出了相同意见的书面答复。原告至迟于2016年11月应当知道被告拒绝为其办理城镇职工医疗保险的事实，但其在法定起诉期限内没有向法院提起行政诉讼。之后又多次向蒲县信访局、蒲县人民政府等有关部门申诉信访。原告因申诉信访耽误的期间，没有可保护的信赖利益，属于当事人自身放弃通过法定诉讼途径解决争议耽误起诉期限的情形，不属于应予扣除的期间。根据上述法律和司法解释规定，原告至今才向法院提起诉讼，超过了一年的起诉期限，依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告张瑞生等人的起诉。案件受理费50元，退还原告张瑞生等人。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省临汾市中级人民法院。审 判 长 王红梅人民陪审员 王洪峰人民陪审员 樊丽萍 二〇一九年八月十二日书 记 员 李军峰