天津市宁河区人民法院行 政 判 决 书（2019）津0117行初38号原告胡学强，男，1968年5月8日出生，汉族,住天津市宁河区。委托代理人李敬刚，男，1970年8月18日出生，汉族，住天津市宁河区。被告天津市宁河区潘庄镇人民政府，住所地天津市宁河区潘庄镇潘庄村。法定代表人蔺学军，镇长。行政机关负责人韩晓峰，该镇副镇长。委托代理人王建斌，天津瀚洋（滨海）律师事务所律师。委托代理人吴阳，天津瀚洋（滨海）律师事务所律师。原告胡学强诉被告天津市宁河区潘庄镇人民政府政府信息公开一案，于2019年4月12日向本院提起行政诉讼。本院即时立案后，于2019年4月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月19日公开开庭审理了本案。原告胡学强、委托代理人李敬刚，被告天津市宁河区潘庄镇人民政府的负责人韩晓峰、委托代理人王建斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天津市宁河区潘庄镇人民政府于2019年4月1日作出《公开告知书》（编号：2019-05号），告知原告胡学强：原告申请公开潘庄镇水利站、防蝗站的土地出让结果，经镇政府多次核对，现将公开内容回复如下：潘庄水利站、防蝗站土地由镇政府统一租赁给杨文杰（聚隆兴天津国际有限公司）使用，使用期限33年，自2011年4月20日至2044年4月19日止，不存在土地出让的相关问题。原告胡学强诉称，原告系天津市宁河区潘庄镇潘庄村村民，依法于2019年3月20日向被告天津市宁河区潘庄镇人民政府邮寄提出政府信息公开申请，要求公开：1.潘庄水利站、防蝗站对外招租公告；2.潘庄水利站、防蝗站租赁给杨文杰（聚隆兴天津国际有限公司）承包使用合同。2019年4月1日，被告向原告邮寄了《公开告知书》（编号：2019-05号），此《公开告知书》与被告在2019年2月12日向原告答复的《予以公开告知书》（编号:2019-04号)相同。原告向被告申请的政府信息公开申请内容不一样，而被告却做出了相同的答复。原告认为被告作出的《公开告知书》（编号：2019-05号）属于违法答复。故原告提起行政诉讼，请求：1.依法判定被告作出的《公开告知书》（编号：2019-05号）违法，并撤销被告作出的违法答复，责令被告对原告的政府信息公开申请重新作出答复；2.本案的诉讼费用由被告承担。原告胡学强向本院提交了以下证据：1.2018年9月25日原告向被告提出的《天津市政府信息依申请公开信息申请表》、天津市宁河区人民政府《行政复议决定书》（津宁政复决字[2018]第60号）、《予以公开告知书》（编号:2019-04号)，证明原告依法向被告提出政府信息公开申请；2.2019年3月20日原告向被告提出的《天津市政府信息依申请公开信息申请表》、《公开告知书》（编号：2019-05号），证明被告作出与《予以公开告知书》（编号:2019-04号)同样的答复，是违法的。被告天津市宁河区潘庄镇人民政府辩称：被告于2019年3月21日收到原告胡学强的公开信息申请表，于2019年4月1日作出《公开告知书》（编号：2019-05号），答复中已经将原告请求公开的内容进行告知。原告请求公开潘庄水利站、防蝗站对外招租公告，由于公告时间较久、领导进行更换，被告是否进行招租无法查实；原告请求公开潘庄水利站、防蝗站租赁给杨文杰（聚隆兴天津国际有限公司）承包使用合同，上述合同不属于公开范围。被告将合同的主要条款以答复的形式告知原告，被告认答复合法有效。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告天津市潘庄镇人民政府向本院提交了以下证据：1.2019年3月21日原告收到的被告提出的《天津市政府信息依申请公开信息申请表》；2.《公开告知书》（编号：2019-05号）。上述证据证明被告依据政府信息公开条例及时履行了政府信息公开的义务。被告天津市潘庄镇人民政府向本院提供的法律依据是《中华人民共和国政府信息公开条例》。经庭审质证，被告天津市潘庄镇人民政府对原告胡学强提供的证据的质证意见如下：对证据1的真实性、合法性没有异议，但认为其与本案没有关联性；对证据2的真实性、合法性、关联性没有异议，但对证明目的不认可，原告申请的内容不属于主动公开的范围，原告的申请不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，并基于保护承包人的利益没有向原告提供合同复印件，但被告就合同的主要条款给予的答复。原告对被告提供的证据的质证意见如下：对证据1没有异议；对证据2，原告的两份申请内容不一样，但是得到的答复是一致的，原告申请的政府信息属于被告主动公开的范围，原告认为被告的行为违法。本院对原、被告提供的证据认证如下：原、被告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。经审理查明，原告胡学强系天津市宁河区潘庄镇潘庄村村民。原告于2019年3月20日向被告天津市宁河区潘庄镇人民政府邮寄《天津市政府信息依申请公开信息申请表》，要求公开：1.潘庄水利站、防蝗站对外招租公告；2.潘庄水利站、防蝗站租赁给杨文杰（聚隆兴天津国际有限公司）承包使用合同。2019年3月21日，被告收到上述申请表。2019年4月1日，被告作出《公开告知书》（编号：2019-05号），内容为：潘庄水利站、防蝗站土地由镇政府统一租赁给杨文杰（聚隆兴天津国际有限公司）使用，使用期限33年，自2011年4月20日至2044年4月19日止，不存在土地出让的相关问题。同日，被告将上述告知书邮寄给原告。另查，原告于2018年9月25日向被告邮寄《天津市政府信息依申请公开信息申请表》，要求公开：原潘庄镇水利站、防蝗站的土地出让结果。2019年2月12日，被告作出《予以公开告知书》（编号:2019-04号)，内容为：潘庄水利站、防蝗站土地由镇政府统一租赁给杨文杰（聚隆兴天津国际有限公司）使用，使用期限33年，自2011年4月20日至2044年4月19日止，不存在土地出让的相关问题。本院认为，依据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被告天津市宁河区潘庄镇人民政府具有负责承办本行政机关的政府信息公开日常工作的法定职责。原告胡学强向被告提出政府信息公开申请，依据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，被告应予答复。政府信息公开诉讼关注和解决的是政府信息能否公开这一实质问题，根本目的在于保障公民知情权的实现。人民法院审理政府信息公开案件，审查的重点为申请内容是否明确具体、是否存在相应的政府信息以及是否予以公开问题。具体到本案，原告要求被告公开：1.潘庄水利站、防蝗站对外招租公告；2.潘庄水利站、防蝗站租赁给杨文杰（聚隆兴天津国际有限公司）承包使用合同，申请内容明确具体，被告作出的答复应一一回应。被告以招租公告时间较久、领导进行更换，被告是否进行招租无法查实为由，没有对原告的第1项申请作出答复，违反了修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项关于“政府信息不存在的，应当告知申请人”的规定。关于原告申请的“潘庄水利站、防蝗站租赁给杨文杰（聚隆兴天津国际有限公司）承包使用合同”是否公开的问题。依据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条第（七）项关于“乡镇人民政府应重点主动公开乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况”的规定，其属于被告应当主动公开的范围。诉讼中，原告称申请政府信息的目的为潘庄水利站、防蝗站土地的所有权人是否为潘庄村农民集体。被告的答复没有实现原告的申请目的。鉴于涉案信息关涉到第三方杨文杰（聚隆兴天津国际有限公司）的利益，为实现对于涉案信息的知情权与第三方隐私权的保护之间的平衡，被告应依照修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定办理。被告在不清楚原告申请目的的情况下，未依照修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定的程序作出“潘庄水利站、防蝗站土地由镇政府统一租赁给杨文杰（聚隆兴天津国际有限公司）使用，使用期限33年，自2011年4月20日至2044年4月19日止，不存在土地出让的相关问题”答复，主要证据不足。被告作出的《公开告知书》中未引用《中华人民共和国政府信息公开条例》及其具体条款，且在诉讼中不能证明该答复符合法律的具体规定，应当视为该答复没有法律依据，适用法律错误。原告提出的原告向被告申请的政府信息公开申请内容不一样，而被告却做出了相同的答复，故被告的答复违法的主张，逻辑不通，本院不予采纳。综上，被告作出的公开告知主要证据不足，适用法律错误。原告请求撤销答复并要求重新作出答复的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项的规定，判决如下：一、撤销被告天津市宁河区潘庄镇人民政府于2019年4月1日作出的《公开告知书》（编号：2019-05号）；二、责令被告天津市宁河区潘庄镇人民政府于判决生效后15个工作日内对原告胡学强的政府信息公开申请依法重新作出处理。案件受理费50元，由被告天津市宁河区潘庄镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审 判 长  王玉存审 判 员  张丙生人民陪审员  杨长顺二〇一九年八月二十六日书 记 员  张辛雨附：本判决适用的法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。