广东省佛山市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）粤06执复302号 复议申请人（异议人、被执行人）：佛山市南海区狮山镇塘头村岭贝股份合作经济社，住所地广东省佛山市南海区狮山镇塘头村。负责人：曾建文，社长。 委托代理人:张婉媚，广东本务律师事务所律师。 申请执行人：佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地广东省佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人：黄伟明，镇长。 委托代理人：黄曦，广东金信方正律师事务所律师。 委托代理人：李嘉鹏，佛山市南海区狮山镇人民政府工作人员。 复议申请人佛山市南海区狮山镇塘头村岭贝股份合作经济社（以下简称岭贝经济社）不服广东省佛山市南海区人民法院（以下简称南海区法院）（2019）粤0605执异277号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 复议申请人岭贝经济社向南海区法院提出异议，请求停止执行（2019）粤0605行审587号行政执行裁定书确定的执行项目，驳回申请执行人的执行申请。 南海区法院查明，佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇人民政府）于2015年1月22日作出狮府行决[2015]217号行政处理决定书，决定：确认黎爱玲具有岭贝经济社集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2007年1月1日开始计算）。后狮山镇人民政府向该院申请强制执行，该院依法进行了审查并作出（2019）粤0605行审587号行政执行裁定书，裁定：申请执行人佛山市南海区狮山镇人民政府本次申请强制执行，该院准予执行以下项目：被执行人岭贝经济社向黎爱玲发放：1.2017年股权分配款8000元；2.2018年股权分配款7000元；3.2018年征地款925900（上述三项合计940900元）。据此，该院立案执行，案号：（2019）粤0605执8061号。执行过程中，该院作出（2019）粤0605执8061号执行裁定，裁定：冻结、划拨、扣留、提取被执行人岭贝经济社的银行存款、收入952709元。据此，该院依法冻结被执行人岭贝经济社在广东南海农村商业银行股份有限公司账户80×××34存款952709元。被执行人遂提起本案异议。 南海区法院认为，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条的规定，该院已组成合议庭对申请执行人申请执行的事项进行了审查，并作出相应行政执行裁定对其申请执行的事项准予执行，且该裁定已发生法律效力。该院执行机构的职能是负责强制执行已裁定合法有效的行政处理决定书，而无权审查执行依据的法律效力。在执行依据合法有效的情况下，人民法院的执行机构应按生效的执行依据依法执行，岭贝经济社亦应按生效的行政处理决定书履行付款义务。狮府行决[2015]217号行政处理决定书确认黎爱玲具有被执行人集体经济组织成员身份，从2007年1月1日起享有成员同等待遇。申请执行人据此申请该院强制执行黎爱玲2017年股权分配款8000元、2018年股权分配款7000元、2018年征地款925900元，合计940900元，有事实和法律依据，该院据此立案执行并对被执行人采取执行措施，于法有据。岭贝经济社要求停止执行（2019）粤0605行审587号行政执行裁定书确定的执行项目，驳回申请执行人的执行申请，无事实和法律依据，该院依法予以驳回。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条的规定,裁定驳回岭贝经济社的异议。 复议申请人岭贝经济社不服上述裁定，向本院申请复议，请求撤销南海区法院作出的（2019）粤0605执异277号执行裁定书，支持复议申请人的执行异议请求。事实与理由如下： 一、全体股东对狮山镇人民政府作出狮府催[罗村]（2019）6号履行行政决定催告书的依据毫不知情。狮山镇人民政府于2019年3月25日到岭贝经济社所在地张贴公告狮府催[罗村]（2019）6号履行行政决定催告书，要求岭贝经济社向黎爱玲发放相应的收益，并在催告书中载明其执行依据系狮山镇人民政府行政处理决定书-狮府行决[2015]217号。但是，全体股东在狮山镇人民政府张贴上述催告书前，对狮府行决[2015]217号行政处理决定毫不知情，也不清楚其内容。为此，全体股东向狮山镇人民政府提起催告异议申请后，已经向狮山镇人民政府核实狮府行决[2015]217号行政处理决定的内容。因狮山镇人民政府作出的狮府行决[2015]217号行政处理决定认定黎爱玲具有岭贝经济社农村集体经济组织成员资格属于认定事实不清、法律适用错误，岭贝经济社即将向狮山镇人民政府申请撤销狮府行决[2015]217号行政处理决定。 二、黎爱玲属于岭贝经济社符合《岭贝经济社关于处理特殊群体的细则》出资购股条件人员名单。岭贝经济社于2017年3月7日公示了经济社在册××（股东）名单（××前经过狮山镇人民政府行政处理决定确认的外嫁女股东），名单中并无黎爱玲，即截止至2017年3月7日黎爱玲并非岭贝经济社在册成员（股东）。另外，岭贝经济社于2016年12月31日股权确权时人数为311人，并于2018年5月13日共248人表决通过《关于处理特殊群体出资购股享受本社福利及股份分红细则》，特殊群体可通过在规定的时间内一次性交缴出资购股金享有股权。黎爱玲属于特殊群体人员名单需要按规定出资购股，且至今未提出异议，与此同时黎爱玲丈夫曾国良根据上述购股细则通过交缴出资购股金的方式获得配股。狮府行决[2015]217号行政处理决定在《关于处理特殊群体出资购股享受本社福利及股份分红细则》实施之前，且黎爱玲在狮山镇人民政府作出狮府行决[2015]217号行政处理决定后，承认自己为岭贝经济社的特殊人群，需要按照《关于处理特殊群体出资购股享受本社福利及股份分红细则》进行出资购股，方可享受岭贝经济社福利和股份分红。因此，狮府行决[2015]217号行政处理决定与岭贝经济社目前在册成员（股东）以及特殊人群购股名单存在冲突，应当以岭贝经济社目前确认的在册成员和特殊群体购股名单为准。由此可知，黎爱玲可享受岭贝经济社福利和股份分红【包括（2019）粤0605行审587号行政执行裁定书确定的执行款项】的前提，是黎爱玲应当按照《关于处理特殊群体出资购股享受本社福利及股份分红细则》于2018年5月23日前一次性交清出资购股金186万元。岭贝经济社认为，狮山镇人民政府在尚未查清黎爱玲是否需要按照《关于处理特殊群体出资购股享受本社福利及股份分红细则》于2018年5月23日前向岭贝经济社一次性交清出资购股金186万元的情况，就根据黎爱玲的申请向南海区法院申请强制执行是没有事实和法律依据的。 三、岭贝经济社自收到狮山镇人民政府行政决定履行催告书后，多次口头和书面向狮山镇人民政府提出异议并提交相关证据材料，狮山镇人民政府均不予理会，没有尽其审查的义务，无视岭贝经济社的异议，损害岭贝经济社的合法权益。同时，岭贝经济社已经向狮山镇人民政府提交撤销狮府行决[2015]217号《行政处理决定书》的申请和相关证据材料。岭贝经济社对行政处理决定书的法律适用及认定事实均提出异议并提交相关证据予以佐证。 四、（2019）粤0605执异277号执行裁定书适用法律错误，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》已经失效多时，南海区法院据此驳回岭贝经济社的异议申请没有法律依据。同时要求岭贝经济社在收到裁定书十日内递交复议申请书违反《最高人民法院关于适用的解释》之相关规定，明显限制了岭贝经济社申请复议的权利，属于程序违法。 综上，为维护岭贝经济社的合法权益，请求撤销南海区法院作出的（2019）粤0605执异277号执行裁定，支持复议申请人的执行异议请求。 申请执行人狮山镇人民政府答辩称，应驳回岭贝经济社的全部异议请求。 一、狮山镇人民政府作出的狮府行决（2015）217号行政处理决定书程序合法，岭贝经济社不履行行政处理决定，狮山镇人民政府有权依法申请强制执行。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第一款第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权…（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利…”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督…”，狮山镇人民政府受理黎爱玲的申请，并就其申请事项作出处理是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将行政处理决定书送达给岭贝经济社和黎爱玲，程序合法。岭贝经济社拒不履行行政处理决定，狮山镇人民政府有权依法向法院申请强制执行。 二、岭贝经济社提出本案异议的事实和理由不属于法院本次异议的审查范围，依法应予以驳回。狮山镇人民政府认为，法院已作出生效判决确认了狮山镇人民政府作出的行政处理决定书合法有效，同时法院已对狮山镇人民政府申请执行的事项进行了审查并作出相应的行政执行裁定对申请事项准予执行，该裁定已发生法律效力。法院执行机构的职能是负责强制执行已裁定合法有效的行政处理决定书，而无权审查执行依据的法律效力。因此，狮山镇人民政府以对涉案行政处理决定有异议为由，要求中止本次执行不属于法院处理范围，依法应予驳回。 综上，狮山镇人民政府作出的行政处理决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。岭贝经济社要求中止执行该处理决定没有事实和法律依据，请求法院依法驳回岭贝经济社的全部执行异议复议请求。 复议申请人岭贝经济社及申请执行人狮山镇人民政府在复议期间均未向本院提交新证据。 经审查，本院对南海区法院查明的事实予以确认。 本院认为，首先，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，执行行为异议是当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定，向负责执行的人民法院提出书面异议，由人民法院在法定期限内对异议进行审查并作出裁决。而行政机关作出具体行政行为的合法性并不属于人民法院执行异议、复议案件的审查范畴，故岭贝经济社关于狮山镇人民政府作出的狮府行决[2015]217号行政处理决定书认定事实不清、适用法律错误的主张，本院不予审查。其次，人民法院执行机构的职能是负责执行已发生法律效力的民事判决、行政判决、裁定等法律文书。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条第一款的规定，南海区法院在受理狮山镇人民政府的执行申请后，已对狮山镇人民政府作出的狮府行决[2015]217号行政处理决定书的合法性进行审查，并作出（2019）粤0605行审587号行政执行裁定书，准予执行其申请的执行事项。在岭贝经济社未履行义务的情况下，南海区法院执行部门依据该生效的执行依据对岭贝经济社采取强制执行措施合法有据，并无不当。岭贝经济社请求停止执行（2019）粤0605行审587号行政执行裁定书确定的执行项目缺乏事实和法律依据，本院不予支持。南海区法院在异议程序中适用已失效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条的规定进行审查，属于适用法律错误，本院依法予以纠正。 综上，复议申请人岭贝经济社的复议请求不能成立，应予驳回；南海区法院（2019）粤0605执异277号执行裁定认定事实清楚，适用法律部分错误，但处理结果正确，应予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条及《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回复议申请人佛山市南海区狮山镇塘头村岭贝股份合作经济社的复议请求，维持广东省佛山市南海区人民法院（2019）粤0605执异277号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  张照栋 审判员  李蔚婕 审判员  尹小娜 二〇一九年八月二十九日 法官助理徐瑶 书记员梁佩玲