安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1202行初196号原告任治亮，男，1969年7月20日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。被告阜阳市城市管理行政执法局，住所地安徽省阜阳市颍州区颍淮大道356号，统一社会信用代码113412007509644663。法定代表人朱贺明，该局局长。委托代理人刘斌，该局工作人员。委托代理人韩宪生，该局法律顾问。被告阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。法定代表人孙正东，该市市长。委托代理人葛玉莹，阜阳市司法局工作人员。委托代理人钱诚，安徽蓝邦律师事务所律师。原告任治亮不服被告阜阳市城市管理行政执法局（以下简称“阜阳市城管执法局”）城市管理行政处罚决定及阜阳市人民政府行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年1月24日作出（2018）皖1202行初228号行政判决。原告任治亮不服，上诉至阜阳市中级人民法院，该院于2019年6月25日作出（2019）皖12行终126号行政裁定，撤销原判决，发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2019年8月14日公开开庭审理了本案。原告任治亮，被告阜阳市城管执法局的委托代理人刘斌、韩宪生，被告阜阳市人民政府的委托代理人葛玉莹、钱诚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年6月7日，阜阳市城管执法局作出（2018）城管罚决字第4016号行政处罚决定，认定原告任治亮一户于2008年至2012年之间在京九办事处陈庄社区后马庄陆续建设房屋，共四层，砖混结构，建筑面积693.42平方米，用于居住，该房屋没有办理建设工程规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，根据该法第六十四条的规定，限其三日内自行拆除完毕。原告不服，向阜阳市人民政府申请行政复议，阜阳市人民政府于2018年8月23日作出阜复字[2018]99号行政复议决定，维持了阜阳市城管执法局作出的行政处罚决定。原告任治亮诉称：原告于2018年6月13日收到阜阳市城管执法局作出的（2018）城管罚决字第4016号行政处罚决定，原告不服，向阜阳市人民政府申请行政复议，阜阳市人民政府于2018年8月23日作出阜复字[2018]99号行政复议决定。原告认为，阜阳市城管执法局作出的行政处罚决定超越职权，认定事实不清，过罚不当，程序违法，适用法律错误，阜阳市人民政府作出的行政复议决定认定事实不清，适用法律错误，侵犯了原告的合法权益。请求撤销被告阜阳市城管执法局作出的（2018）城管罚决字第4016号行政处罚决定及被告阜阳市人民政府作出的阜复字[2018]99号行政复议决定。原告任治亮向本院提举了如下证据：1.任志影的安置准入凭证、买卖协议，证明原告建房是经政府同意选址建设，社区发放的安置准入凭证是施工的凭证。2.阜阳市城乡规划局2015年7月31日发布的《关于我市居民私人自建房规划许可相关政府信息申请的公告》，证明原告建房时，规划部门不再核发规划许可证，被告要求原告办理规划许可证无事实依据。3.关于阜阳经济技术开发区京九路办事处陈庄社区旧城区改建项目国有土地上房屋征收决定的公告、房屋征收分户评估报告单，证明被告是以拆违促拆迁。4.关于印发阜阳市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定的通知，证明原告的房屋没有严重影响城市规划，不属于拆除的情形，被告的行为违反行政执法比例原则。5.（2018）城管罚决字第4016号行政处罚决定书及阜复字[2018]99号行政复议决定书，证明被诉行政行为存在及被诉行政行为违法。被告阜阳市城管执法局辩称：1.根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》、《中共阜阳市委、阜阳市人民政府关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作的决定》等规定，被告系本市依法成立的城市管理领域相对集中行政处罚权的实施机关，依法行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，执法主体合法。2.被告认定任治亮违法建设事实清楚、证据确凿。原告任治亮一户于2008年至2012年在京九办事处陈庄社区后马庄陆续建设房屋，房屋东面为邢广燕的房屋，南面为唐倩倩的房屋，西面为东清河，北面为任秀红的房屋，房屋共四层，砖混结构，建筑面积693.43平方米，用于居住。原告建房时该区域已经纳入城市规划区范围，该房屋没有办理建设工程规划许可证，经阜阳市城乡规划局依法认定属违法建设。以上事实有现场勘验笔录及照片、询问笔录、社区证明、阜阳市城乡规划局复函等证据证明。3.被告执法程序合法。被告接到相关部门移送函后，履行了立案审批、调查取证、事先告知、作出处理决定、送达等法定程序。4.被告作出的处罚决定适用法律正确。原告在城市规划区内未取得建设工程规划许可证擅自建设房屋，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，且该违法建筑属无法采取改正措施消除对规划实施的影响的情形，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定作出行政处罚，完全符合法律规定。请维持被告作出的（2018）城管罚决字第4016号行政处罚决定。被告阜阳市城管执法局在法定举证期限内向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、依据：1.统一社会信用代码证书；2.《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》；3.《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》；4.《中共阜阳市委、阜阳市人民政府关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作的决定》。证据1-4证明被告具有作出行政处罚的职权。5.现场勘验检查笔录及照片；6.陈庄社区证明、被告对原告邻居问询情况的说明、阜阳市城管执法局开发区分局对陈庄社区委员元伟的询问笔录、阜阳市城管执法局开发区分局出具的情况说明；7.阜阳市城管执法局开发区分局向开发区建设局出具的协助调查函及阜阳经济技术开发区土地规划建设局复函、关于依法认定任治亮房屋建设是否属于违法建设的函、关于依法认定任治亮房屋建设是否属于违法建设的回复函、《阜阳市城市总体规划图（2004-2020）》。证据5-7证明被告对原告作出处罚认定事实清楚。8.关于依法查处任治亮涉嫌违法建设的函、立案审批表、阜阳市城乡规划局回复函送达回执及送达照片、案件调查通知存根及送达照片、事先告知书存根及送达回执、案件处理呈批表、行政处罚决定书及送达回执，证明被告对原告作出处罚程序合法。9.《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条规定及《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第四条、第七条规定，证明被告作出的行政处罚适用法律正确。被告阜阳市人民政府辩称：原告对阜阳市城管执法局作出的行政处罚决定不服提出行政复议申请，被告于2018年6月12日依法予以受理。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，被告于2018年6月13日作出行政复议答复通知书，并于当日依法向阜阳市城管执法局送达。阜阳市城管执法局于2018年6月21日作出答复，并提交相关证据材料。因案情复杂，被告于2018年8月6日作出延长审理期限30日的决定。经过审查，被告认定阜阳市城管执法局作出的行政处罚决定并无不当，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，于2018年8月23日作出阜复字[2018]99号行政复议决定，并告知原告诉权，依法送达原告及阜阳市城管执法局。综上，被告作出的行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告阜阳市人民政府向本院提交了证明复议程序合法的以下证据、依据：1.统一社会信用代码证书，证明被告主体资格。2.行政复议申请书；3.行政复议案件受理审批表；4.行政复议答复通知书；5.行政复议答复书；6.决定延期通知书；7.行政复议决定书；8.送达回证。证据2-8证明行政复议程序合法。9.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，证明作出行政复议决定适用法律正确。经庭审质证，本院对原、被告提举的证据认证如下：原告提举的证据1、3，与本案不具有关联性，不予确认；证据2，涉案房屋已经阜阳市城乡规划局认定属违法建设，该证据不能达到其证明目的；证据4，涉案房屋是否属于尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的情形，尚需有关机关作出认定，对其证明目的不予确认；证据5，为本案被诉行政行为，为本案审查的对象。被告阜阳市城管执法局提举的证据1-4，真实客观，原告无异议，予以确认；证据5-7，因涉案房屋无证据证明属于无法采取改正措施消除对规划实施的影响的情形，不能达到证明案件事实清楚的证明目的；证据8，来源合法，与本案具有关联性，予以确认；证据9，为现行有效法律、规章，适用该法条并无不当。被告阜阳市人民政府提举的证据1，真实、合法，予以确认；证据2-8，来源合法，与本案具有关联性，能够证明复议程序合法。证据9，由于原行政行为事实不清，复议机关作出维持的复议决定不当，不能达到其证明目的。经审理查明：2018年4月28日，被告阜阳市城管执法局对任治亮在阜阳经济技术开发区京九街道办事处陈庄社区后马庄涉嫌违法建房进行立案查处。阜阳市城管执法局开发区分局经现场实地勘查、询问调查，认定原告任治亮一户于2008年至2012年之间在京九街道办事处陈庄社区后马庄陆续建设房屋，共四层，砖混结构，建筑面积合计693.43平方米，用于居住；房屋东面为邢广燕的房屋，南面为唐倩倩的房屋，西面为东清河，北面为任秀红的房屋，该房屋建设没有办理建设工程规划许可证。2018年5月24日，阜阳市城乡规划局认定原告的房屋属违法建设。2018年6月7日,阜阳市城管执法局以原告未取得建设工程规划许可手续建设上述房屋，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定为由，根据该法第六十四条的规定，作出(2018)城管罚决字第4016号行政处罚决定，决定对任治亮一户的上述房屋限三日内自行拆除完毕。任治亮不服，向阜阳市人民政府申请复议。阜阳市人民政府于2018年8月23日作出阜复字[2018]99号行政复议决定，维持阜阳市城管执法局作出的(2018)城管罚决字第4016号行政处罚决定。原告任治亮仍不服，起诉至本院。本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。本案被告阜阳市城管执法局以原告建设房屋未取得建设工程规划许可证为由对原告作出限期拆除涉案房屋的行政处罚决定，应当证明涉案房屋属于无法采取改正措施消除对规划实施的影响的情形，被告阜阳市城管执法局没有提供证据证明，其对原告作出的限期拆除涉案房屋的行政处罚决定认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。被告阜阳市人民政府没有查明被告阜阳市城管执法局作出的行政处罚决定认定事实是否清楚，即作出维持原行政处罚决定的行政复议决定，依法亦应予以撤销。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下：一、撤销被告阜阳市城市管理行政执法局于2018年6月7日作出的（2018）城管罚决字第4016号行政处罚决定；二、撤销被告阜阳市人民政府于2018年8月23日作出的阜复字[2018]99号行政复议决定。案件受理费50元，由被告阜阳市城市管理行政执法局、阜阳市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  王玉瑜人民陪审员  杜 梅人民陪审员  毛 芹二〇一九年八月二十九日书 记 员  吴朴灵附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为；（一）主要证据不足的；……