吉林省梨树县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0322行初36号 原告曲胜，男，1970年8月10日出生，汉族，个体，现住吉林省梨树县。 身份证号：××× 委托代理人孙喜生，法律服务所法律工作者。 被告四平市公安局辽河农垦管理区公安分局。 法定代表人，徐野，局长。 参加诉讼行政机关出庭负责人宋猛，副局长。 委托代理人孙江，该局法制大队队长。 被告四平市公安局。 法定代表人侯国田，局长。 委托代理人袁林岭，该局法制支队大队长。 委托代理人付明，该局法制支队科员。 原告曲胜不服被告四平市公安局辽河农垦管理区公安分局（以下简称“辽河公安分局”）作出的行政处罚决定和四平市公安局（以下简称“市公安局”）作出的行政复议决定于2019年8月1日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法适用简易程序，于2019年8月21日公开开庭审理了本案。原告曲胜及其委托代理人孙喜生，被告辽河公安分局副局长宋猛及委托代理人孙江、市公安局委托代理人袁林岭、付明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告辽河公安分局于2019年4月28日作出辽公（孤）行罚决字[2019]50号行政处罚决定书，查明：2019年4月25日，曲胜购买K340(四平-北京)火车票欲到北京市中国公安部上访，被辽河公安分局孤家子派出所民警劝返。2019年4月26日，辽河公安分局对曲胜进行接待，在接待期间告知曲胜在北京举行“一带一路”国际合作高峰论坛期间不能上访。2019年4月26日，曲胜再次购买K340（四平-唐山北）的火车票欲到中国公安部上访，被辽河公安分局驻京维稳办民警拦截后，遣送至辽河公安分局办案区的事实。针对以上事实被告辽河公安分局对原告曲胜处以行政拘留七日，并处罚款叁佰元的行政处罚。原告不服，提出行政复议。被告市公安局于2019年7月18日作出四公复决字[2019]31号行政复议决定书维持被告辽河公安分局作出的行政处罚决定。 原告曲胜向本院提出如下诉讼请求：请求依法撤销被告辽河公安分局作出的辽公（孤）行罚决字[2019]50号行政处罚决定书。事实和理由：2019年4月26日原告乘坐K340列车（四平-唐山北）去唐山索要货款。当原告到达唐山站时，辽河公安分局民警上车不听原告解释强行把原告押到北京。次日，辽河公安分局以原告欲到北京上访为由，对原告进行处罚，拘留七日，罚款叁佰元。原告不服，向四平市公安机关复议，复议维持该处罚决定。原告有车票、微信等证明，属实去唐山办事即催要货款。综上所述，原告认为被告认定事实不清楚，证据不足，适用法律错误，依法向人民法院提起行政诉讼，请求确认其违法，撤销其决定。同时请求判令撤销市公安局作出的四公复决字[2019]31号行政复议决定书。 原告向本院提交如下证据： 一、2019年4月26日四平至唐山北火车票一张、曲胜与债务人的微信记录一份，证明王金平和王禄父女俩欠款事实存在，是催要货款，不是进京上访。被告辽河公安分局质证称，对微信记录有异议，微信聊天记录证明不了曲胜去索要货款，并且在4月28日公安机关对曲胜询问过程中，本人承认去北京公安部上访。被告市公安局质证称，原告想用此份证据证明原告不是进京上访是去唐山所要货款，这一理由是掩盖其进京上访的真实目的借口。 二、关于中央政法委出台的关于打击处理上访五条要求，证明被告对原告行政拘留错误。被告市公安局质证称，原告对所举证据内容断章取义，公安机关在办理原告及其妻子被打一案严格履行了办案程序规定，没有超过法律时限，原告在有法律途径可走的情况下借故生非，购票进京上访，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项规定，公安机关对原告作出的行政处罚事实清楚、适用法律正确、程序合法，不存在原告所举文件所列内容。被告辽河公安分局质证意见与市公安局质证意见一致。 被告辽河公安分局辩称，一、原告违法事实存在。2019年4月5日，原告以自己及其妻子张淑侠被打报案至我局，在办案部门依法调查取证期间，原告以我局一直未对其本人及其妻子张淑侠被打一案作出处理结果为由，借故生非，以进京上访为要挟，向公安机关施加压力，以达到获得更多赔偿为目的。2019年4月25日至4月27日国家举办第二届“一带一路”国家合作高峰论坛期间，原告于4月25日进京准备到国家公安部上访，被我局工作人员劝返。经训诫后，依然于4月26日再次准备进京上访，原告的肆意挑衅破坏公共秩序行为已经构成寻衅滋事违法行为。二、答辩机关对原告作出的行政处罚程序合法，处罚裁量适当。2019年4月28日，我局工作人员发现原告具有破坏公共秩序的行为后，依法调查取证，依据原告所实施的违法事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规范，对原告曲胜作出行政拘留七日，罚款叁百元的行政处罚。办理案件符合法律规定，处罚裁量适当。综上所述，原告在公安机关法定期限内依法办理其与他人打架案件中在国家举办第二届“一带一路”国家合作高峰论坛期间，置国家重大敏感节点不顾，在公安机关依法予以训诫后，依然执意进京，其肆意挑衅行为破坏社会大局稳定，请法院依法驳回原告曲胜的诉讼请求。 被告辽河公安分局向本院提交如下证据： 一、2019年4月28日询问曲胜笔录两次，第一次询问证明原告曲胜到国家公安部进行上访。第二次询问笔录证明曲胜有进京上访行为，并且在辽河公安分局领导接待后仍然进京上访。二、辽河公安分局副局长接待曲胜视频资料一份（当庭播放），证明我局领导在接待曲胜时告知在国家举办第二届“一带一路”国际合作论坛期间不许进京上访。三、2017年四平市公安局训诫书、告知书、2017年4月26日询问曲胜笔录，证明曲胜多次进京上访。原告曲胜质证称，对证据的真实性无异议。说要到北京上访，实际上没有去，次日购买四平到唐山火车票是有微信通话记录可以证实。对2017年4月26日的训诫书有异议，原告并非无理取闹进京上访，而是有事实依据的，这组证据不能充分证实原告非法越级上访。 四、吉林省公安厅警务云系统铁路订票信息二张，证明曲胜在2019年4月25日购买去北京的火车票，2019年4月26日购买去唐山22:00的火车票，证明曲胜在国家重大会议期间进京上访。原告质证称，两张车票属实，我去北京上访被接回来后我把票退了，26日我去唐山是要货款。 五、接处警登记表、受案登记表及受案回执、呈请行政处罚报告书、行政处罚告知笔录、辽公（孤）行罚决字[2019]50号行政处罚决定书及送达回执、行政拘留执行通知书、被拘留人家属通知书、行政拘留执行回执、常住人口基本信息、未缴纳罚款情况说明，证明我局对曲胜作出行政处罚程序合法。原告曲胜质证称，对程序方面证据的真实性无异议，但被告所举证据不能证实原告非法进京越级上访。 被告市公安局辩称，经我局审查，卷中材料能够证实，原告以辽河公安分局一直未对其本人及其妻子被打一案作出处理结果为由，于2019年4月25日购买火车票欲进京上访，被辽河公安分局劝返。4月26日晚22时许，原告在辽河公安分局领导接待并明确告知其不要进京上访的情况下，仍然购票乘坐火车进京上访。卷中有本人陈述、视听资料等证据证实上述事实。我局对原告作出的行政复议决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市公安局向本院提交如下证据： 一、关于曲胜申请行政复议答复意见。 二、行政复议案件审批表。 三、四平市公安局行政复议决定书。 四、四公复决字[2019]31号行政复议决定书送达回证。以上证据证明我局自收到原告行政复议申请后严格履行了行政复议的法定程序，经集体合议后报局领导审批，作出维持决定，并向原告曲胜进行送达。 原告质证称，对证据真实性无异议，但是被告没有召开听证会，在程序上有不合法之处。 经过庭审质证，本院对以上证据作如下确认：对原告提供的证据，被告表示对其真实性没有异议，证明问题有异议，本院对证据的真实性予以确认；对被告辽河公安分局和被告市公安局提交的证据，原告对证据的真实性没有异议，本院对证据的真实性予以确认。 经审理查明，2019年4月5日，原告曲胜及其妻子在自家经营的绿色烤吧与到店吃饭的三名顾客产生争执，双方发生肢体冲突，原告及其妻子受伤入院治疗。以公安机关对其与妻子张淑侠被打一案未作出处理结果为由，原告曲胜于2019年4月25日购买K340（四平-北京）火车票欲进京到中国公安部上访，被辽河公安分局孤家子派出所民警劝返。次日，被告辽河公安分局领导对原告曲胜进行接待，并告知在北京举行“一带一路”国际合作高峰论坛期间不能上访。当日，原告曲胜再次购买K340（四平-唐山北）的火车票欲到北京上访。针对上述行为，被告辽河公安分局于2019年4月28日作出辽公（孤）行罚决字[2019]50号行政处罚决定书，对原告曲胜处以行政拘留七日、并处罚款叁佰元的行政处罚。原告不服，提起行政复议。被告市公安局于2019年7月18日作出四公复决字[2019]31号行政复议决定书，维持被告辽河公安分局作出的行政处罚决定。 本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”、第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定”的规定,本案中，被告辽河公安分局作为其行政区域内负责治安管理工作的部门，具有对违反治安管理行为人给予行政处罚的职权。2019年4月25日原告购买K340（四平-北京）火车票欲到中国公安部上访，后被被告辽河公安分局工作人员劝返。在被明确告知在北京举行“一带一路”国际合作高峰论坛期间不允许上访的情况下，2019年4月26日原告再次购买K340（四平-唐山北）火车票欲进京上访。被告辽河公安分局提交的公安卷宗针对原告的询问笔录中原告已经明确承认其是要到中国公安部上访，故针对原告到唐山索要货款，不是进京上访的辩解本院不予采信。原告不听劝阻，在国家举行重大活动期间仍坚持越级进京上访的事实存在，其行为违反了《信访条例》第十六条、第二十条的规定。被告辽河公安分局受理案件后经过调查取证，传唤、告知等法定程序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五佰元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（四）其他寻衅滋事行为。”的规定，对原告作出行政拘留七日，并处罚款叁佰元的行政处罚并无不当，本院予以支持。市公安局作出的四公复决字[2019]31号行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告曲胜的诉讼请求。 案件受理费25.00元，由原告曲胜负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。 审 判 员 赵艳萍 二〇一九年八月二十九日 法官助理 姜凤欢 书 记 员 孙 锰