广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂行终471号 上诉人（一审原告）：李世其，男，1981年6月10日出生，汉族，住田林县。 被上诉人（一审被告）：田林县人民政府，住所地田林县乐里镇新市街49号。 法定代表人：黄慧，县长。 被上诉人（一审被告）：田林县八桂瑶族乡人民政府。 法定代表人：邓小蟠，乡长。 上诉人李世其因诉被上诉人田林县人民政府（以下简称田林县政府）、田林县八桂瑶族乡人民政府（以下简称八桂乡政府）给付征地补偿费和安置补助费一案，不服百色市中级人民法院（2018）桂10行初153号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院查明，李世其系李保奎的儿子，因父亲李保奎再婚，李世其便于2006年跟随父亲将户口由广西北海市合浦县迁入田林县八桂瑶族乡弄瓦村八囊屯（以下简称八囊屯），2006年5月6日，李世其的妻子何华凤由北海市海城区迁入八囊屯。2010年3月8日，李世其从父亲李保奎户分出独立户口。2011年10月14日，为了充分开发右江水力资源，满足当地用电增长的需要，促进当地经济发展，广西壮族自治区发展和改革委员会作出桂发改能源〔2011〕1271号《广西壮族自治区发展和改革委员会关于瓦村水电站项目核准的批复》，同意建设百色瓦村水电站项目。2015年7月7日，国土资源部作出国土资〔2015〕440号《国土资源部关于瓦村水电站（坝区）工程建设用地的批复》，同意田林县征收农民集体所有农用地、建设用地、未利用地等。2015年7月15日，田林县政府作出田政公告〔2015〕9号《关于瓦村水电站（坝区）工程建设用地征收土地的公告》，对八囊屯的部分集体土地进行征收。李世其户的房屋在瓦村××库区征收范围内。2015年11月17日，田林县水库移民工作管理局制作《田林县瓦村××库区淹没房屋及附属建筑物补偿卡》，给予李世其户房屋及附属建筑物补偿款共计76438.8元。2018年2月12日，田林县水库移民工作管理局向李世其发出《告知书》，要求居住在瓦村××库区海拔307米高程淹没线以下的所有人员和厂矿企业，必须在2018年3月30日前全部撤离库区并搬迁至安置点或其他安全地带，并告知李世其已将其房屋及附属建筑物补偿款76438.8元拨到八桂瑶族乡移民专户，让其办理领取相关手续。2018年3月30日，八桂乡政府作出《告知书》，告知李世其已将房屋补偿款汇入八囊屯集体账户，让李世其办理领取手续。由于《告知书》的土地补偿费和安置补助费均为零，李世其认为该《告知书》损害了其合法权益，拒绝领取补偿费，遂向田林县政府申请复议。2018年9月17日，田林县政府作出田政复决〔2018〕4号《不予以受理行政复议申请决定书》。2018年10月15日，李世其向一审法院提起诉讼，请求田林县政府、八桂乡政府按照法律规定支付李世其土地补偿费和安置补助费。 另查明，八桂乡政府是接受田林县政府的指派，负责实施本乡镇移民搬迁安置工作。经法庭释明，李世其坚持行政诉状的诉讼请求，要求田林县政府、八桂乡政府按照国家法律、法规和有关政策的规定，给予李世其征地补偿费和安置补助费，以上两项费用指的是田林县政府、八桂乡政府征收八囊屯集体土地的土地补偿费和安置补助费，李世其对田林县政府、八桂乡政府给予李世其的房屋征收各项补偿费没有异议。李世其在瓦村××库区征地范围内没有承包地，也没有种植青苗。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。本案八桂乡政府是接受田林县政府的指派，施行移民搬迁安置工作，其不具有向李世其支付征地补偿款和安置补助费的法定职责，八桂乡政府关于其不是本案适格的被告辩解理由成立，予以支持。《中华人民共和国土地管理法》第八条规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用；需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用；市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的征地补偿费的使用、分配方案等事项，经村民会议讨论决定方可办理。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政行为若干问题的规定》第三条规定，村民委员会或农村集体经济组织对涉及农村土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织的名义提起诉讼。本案中，关于李世其请求田林县政府、八桂乡政府向其支付土地补偿费，根据上述法律规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，征地补偿费的使用、分配方案应经村民会议讨论决定。有关部门未及时或拒绝向农村集体经济组织支付土地补偿费的，农村集体经济组织有权提起诉讼，农村集体经济组织不起诉的，应由过半数的村民以农村集体经济组织的名义提起诉讼。李世其以自己的名义诉请田林县政府、八桂乡政府直接向其支付土地补偿费缺乏法律依据。关于李世其请求田林县政府、八桂乡政府向其支付安置补偿费，根据法律规定，需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人，李世其在被征收的土地没有承包地，其不是被征收土地的使用权人或实际使用人，其请求田林县政府、八桂乡政府向其支付安置补助费缺乏法律依据。综上，李世其的原告主体不适格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定驳回李世其的起诉。 上诉人李世其不服一审裁定，向本院上诉称：（一）田林县政府、八桂乡政府是适格被告。1.在一审庭审中，田林县政府、八桂乡政府没有出示任何证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有证据，且一审法院也没有依法将田林县政府、八桂乡政府的答辩状发送给李世其；2.田林县政府、八桂乡政府是直接将征地补偿款支付给村民户的，并没有将征地款汇给村集体，即使已经汇给村集体，李世其也无法从村集体中得到征地补偿款和安置补助费；3.田林县政府、八桂乡政府临时指定王汉军为组长，并将补偿款汇给王汉军等三人成立的伪村民小组账户，李世其在一审庭审中已对此提出质证意见，但一审法院不进行查实；4.根据审判长在一审庭审中的要求，田林县政府、八桂乡政府在庭后补交了8张征地补偿款汇款凭证，但该证据未经庭审查证，不能作为认定事实的根据；5.田林县政府、八桂乡政府没有提供经召开群众大会，全村三分之二以上群众签字并由八桂乡政府审批的分配方案的证据。（二）李世其是适格原告。1.李世其户已在八囊屯生产生活近10年，田林县移民局在家庭人口情况登记表中也明确李世其是搬迁人口；2.田林县政府、八桂乡政府没有依法征地补偿，而是将土地细化确权到村民户，私自与村民胡签订征地协议，征地补偿款直接发放给村民，故李世其提起本案诉讼有法律依据；3.根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，李世其请求田林县政府、八桂乡政府支付安置补助费有法律依据。综上，请求二审法院撤销一审裁定，判决支持李世其的诉讼请求。 本院经审理，确认一审法院查明的事实。 另查明，2018年3月29日，田林县水库移民工作管理局先后向八桂乡政府下发田移发〔2018〕20《关于安排田林瓦村水电站八桂库区淹没补偿费的通知》，安排八囊屯淹没土地安置补偿费4903348.22元，并请八桂乡政府按照移民资金管理的有关规定，管好用好移民资金，及时到移民局报账，确保移民资金专款专用和安全运行。当日，田林县水库移民工作管理局向八桂乡政府银行账户汇入安置补偿费4903348.22元。次日，八桂乡政府向八囊屯银行账户汇入安置补偿费4903348.22元。 本院认为，李世其以田林县政府未依法进行征地补偿和移民搬迁安置，八桂乡政府向其作出的《告知书》载明土地补偿款和安置补助费均为零为由，诉请判决田林县政府、八桂乡政府给予李世其征地补偿费和安置补助费，则本案诉讼类型为履行法定职责之诉。 首先，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二、三款“被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”的规定，履行支付征地补偿款的法定职责的行为主体为县级以上人民政府或其土地行政主管部门，则本案八桂乡政府作为被告的主体不适格。 其次，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。也即负责征地的人民政府不负有直接向集体组织成员支付征地补偿款的法定职责，故李世其请求田林县政府直接向其支付土地补偿款缺乏法律依据。 最后，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二、三款规定，需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。本案中，八囊屯需要安置的人员系由集体统一安置的，八桂乡政府已向八囊屯银行账户汇入安置补偿费4903348.22元，该安置补助费由八囊屯管理和使用，李世其直接请求田林县政府向其支付安置补助费不符合上述法律规定。 综上，李世其的起诉不符合履行法定职责之诉的起诉条件，一审法院裁定驳回李世其的起诉正确，依法应予维持。李世其的上诉理由不成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 文 东 审判员 梁冬云 审判员 禤柔伶 二〇一九年八月十三日 书记员 何 洁