吉林省敦化市人民法院   行政裁定书   （2019）吉2403行初29号   原告陈连波。   委托代理人孙牧宇，吉林华烁律师事务所律师。   委托代理人孙存送。   被告敦化市自然资源局，住所地吉林省敦化市新华路1666号。   法定代表人陈光，局长。   出庭行政机关负责人王绪岩，该局黄泥河分局局长。   委托代理人何永存，吉林敦诚律师事务所律师。   第三人陈连吨。   原告陈连波诉敦化市国土资源局撤销房屋行政登记一案，本院于2019年7月19日受理后，依法适用简易程序，实行独任审判，公开开庭审理了本案。经释明，原告变更被告为敦化市自然资源局。原告陈连波及其委托代理人孙牧宇、孙存送，被告敦化市自然资源局的出庭行政机关负责人王绪岩、委托代理人何永存，第三人陈连吨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告陈连波诉称，原告依法享有敦化市黄泥河镇石嘴子村发包的1.32垧土地的承包经营权，期限自1997年1月1日至2027年1月1日，其中0.14垧土地“孙某某房场”被第三人占用，并搭建彩钢房、蔬菜大棚，因被告违法审批对第三人的彩钢房发放了房产证，导致原告无法使用承包的0.14垧土地。根据《房屋登记办法》第九十二条之规定：“房屋登记机构及其工作人员违反本办法规定办理房屋登记，给他人造成损害的，由房屋登记机构承担相应的法律责任。”故原告请求人民法院判决被告因为违法发放房产证对原告造成的实际损失承担赔偿责任。根据《延边朝鲜族自治州人民政府关于公布敦化市征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》（延州政函［2010］132号），原告按四级区片37元每平方米标准主张赔偿，期限自房产证发放日期2012年至土地承包合同到期2027年止，共15年。诉请：1.撤销第三人陈连吨（黄泥河镇001346号）房产证。2.判令被告敦化市自然资源局赔偿因违法行政登记对原告造成的损失517998.15元。   被告敦化市自然资源局辩称：1.原告主张撤销黄泥河镇001346号房产证无事实依据，该房产证是第三人通过合法程序申请建房后取得的房产，该房产证所涉及的土地面积是陈连吨具有使用权的土地面积，与原告没有任何法律关系，原告没有诉权。敦化市人民法院（2018）吉2403民初1546号民事判决书已经查明第三人具有该地的使用权。地名为孙某某房场的这块地，实际耕地面积是5727平方米，远远超过了其合同内的面积0.14公顷，原告土地并没有减少，且原告起诉已经超过法定期限。本案属于行政复议前置案件，不应由人民法院直接受理。2.原告起诉要求被告赔偿其损失517998.15元，没有依据。本案不涉及原告的承包地被征收的事实。综上，原告的起诉没有事实依据和法律依据，本案诉争的地块跟原告没有关联，请求人民法院依法驳回原告的起诉。   第三人陈连吨述称：1.原告不具有诉讼主体资格。因政府批给我的房场是孙某某房场，原告在起诉状中已经确认，不是原告的合法用地。2.原告的起诉超过诉讼时效。3.原告在诉状中主张我盖房子占用的0.14公顷土地已经不属于原告承包经营，该地在2001年已经村委会进行调整，村委会用村前谷茬地2亩调整给原告，本案诉争的0.14公顷调整给我，当时原告都是同意的，原告对调整后的土地一直经营到现在。原告曾于2018年起诉到敦化市人民法院主张返还0.14公顷土地，敦化市人民法院经审理作出了（2018）吉2403民初1546号民事判决，驳回原告的诉讼请求。4.敦化市人民政府在2012年3月给我颁发的私有房屋所有权证是合法颁发。5.请求赔偿损失517998.15元没有法律依据。6.我建造的住房是依法办理的，证照齐全，手续完备。综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求。   经审理查明，原告陈连波自案外人孙某某处取得“孙某某房场”地块，该地块登记入陈连波的土地承包使用期合同，登记面积为0.14公顷，东至甸子、南至刘启英、西至道、北至沟。2011年，经申请、审批等程序，第三人陈连吨在“孙某某房场”地块上建设房屋，房屋建筑面积82平方米。2012年4月17日，经原敦化市国土资源局审批，陈连吨取得了该房屋的私有房屋所有权证，证号为黄泥河镇001346。原告认为陈连吨占用原告享有承包经营权的0.14公顷“孙某某房场”地块搭建彩钢房，被告敦化市自然资源局违法审批对陈连吨的彩钢房发放了房产证，侵犯原告对该0.14公顷土地的承包经营权，遂提起本诉，诉请：撤销被告为陈连吨审批颁发的黄泥河镇001346号私有房屋所有权证，判令被告赔偿因违法行政登记对原告造成的损失517998.15元。   另查明，陈连波曾于2018年5月7日向本院提起土地承包经营权纠纷之诉，诉请要求陈连吨返还陈连波享有经营权的孙某某房场0.14公顷，东至甸子，南至刘启英，西至道，北至沟。本院于2018年5月23日作出（2018）吉2403民初1546号民事判决，认为陈连波取得的孙某某房场在2001年、2002年左右已由陈连波交给陈连吨，石嘴子村将该1.4亩地给陈连吨，另行补给陈连波村前谷茬地2亩,土地进行了调整，但仍登记在陈连波的合同内。石嘴子村委会作为涉案土地的所有权人，有权对涉案的土地进行调整，该调整行为发生在《中华人民共和国农村土地承包法》实施之前,并且涉案的土地已由陈连吨经营十多年之久，陈连波亦一直经营石嘴子村委会补给的村前谷茬地。因石嘴子村委会调整土地的行为，致使陈连波对争议的孙某某房场地块已不享有承包经营权。陈连波要求陈连吨返还争议地的主张，无事实及法律依据，遂判决驳回陈连波的诉讼请求。现该判决已经发生法律效力。   再查明，根据2019年2月1日中共敦化市委敦发〔2019〕3号《中共敦化市委敦化市人民政府关于印发〈敦化市机构改革方案〉的通知》，将敦化市国土资源局的职责及相关部门的职责整合，组建敦化市自然资源局，不再保留敦化市国土资源局。   认定上述事实的证据有：被告敦化市自然资源局提供的农民建房用地审批表、平面布置图、确认建设位置申请表、黄泥河镇石嘴子村村民委员会供地意见表、陈连吨的身份证复印件、黄泥河镇石嘴子村的证明、黄泥河镇人民政府同意意见栏、用地申请、敦化市黄泥河镇西石村土地利用总体规划表、农民建房建设用地审批后验收报告、农民建房建设用地审批表、开工申请表、确认建设位置申请表、私有房屋所有权证存根、中共敦化市委敦发〔2019〕3号文件，原告陈连波提供的土地承包经营权证、户口本，第三人陈连吨提供的吉林省敦化市人民法院（2018）吉2403民初1546号民事判决书。   本院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条之规定，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。本案中，本院（2018）吉2403民初1546号民事判决书已经认定陈连波对孙某某房场0.14公顷土地不享有土地承包经营权，故陈连吨在孙某某房场地块上建房及被告敦化市自然资源局为陈连吨审批颁发私有房屋所有权证的行为对原告陈连波的合法权益不产生实际影响，因此陈连波要求撤销黄泥河镇001346号私有房屋所有权证及要求敦化市自然资源局赔偿其经济损失的诉求无事实依据，其起诉应予驳回。综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第八项之规定，裁定如下：   驳回原告陈连波的起诉。   案件受理费50元，退还给原告陈连波。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。   审判员 王翠玲     二○一九年八月二十九日   书记员 王 芳   附：相关法律规定   1.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法(http://135.0.0.30:168/golawdbnm=gjfg&flid=1116022017006716""_blank)第四十九条(http://135.0.0.30:168/golawdbnm=gjfg&flid=1116022017006716&lknm=%b5%da%cb%c4%ca%ae%be%c5%cc%f5""law_firsthit""_blank)规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法(http://135.0.0.30:168/golawdbnm=gjfg&flid=1116022017006716""_blank)第四十八条(http://135.0.0.30:168/golawdbnm=gjfg&flid=1116022017006716&lknm=%b5%da%cb%c4%ca%ae%b0%cb%cc%f5""law_firsthit""_blank)规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。   2.《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。但是如果发现裁判文书或者裁决文书认定的事实有重大问题的，应当中止诉讼，通过法定程序予以纠正后恢复诉讼。