黑龙江省虎林市人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0381民初797号原告：纪东，男，1981年10月18日出生，汉族，农民，住山东省曲阜市。原告：纪连英，女，1953年3月4日出生，汉族，农民，住山东省曲阜市。原告：纪连娥，女，1965年7月6日出生，汉族，农民，住山东省曲阜市。三原告的委托诉讼代理人：纪琬枫，虎林市虎林法律服务所法律工作者。被告：虎林市虎头镇半站村村民委员会，住黑龙江省虎林市虎头镇半站村。法定代表人：郑国庆，职务：该村村主任。委托诉讼代理人：张志喜，虎林市虎头法律服务所法律工作者。原告纪东、纪连英、纪连娥与被告虎林市虎头镇半站村民委员会（以下简称半站村委会）土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年3月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告纪东、纪连英、纪连娥的委托诉讼代理人纪琬枫、被告半站村委会的法定代表人郑国庆及其委托诉讼代理人张志喜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。纪东、纪连英、纪连娥向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法确认三原告享有纪占茂承包田收益的继承权；2.判令被告返还三原告对纪占茂耕地2018年的承包费102952元；3.判令被告返还擅自扣留国家对纪占茂耕地所给与的全部补贴款12075.05元；4.被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：纪东的叔叔纪占茂（纪连英的弟弟、纪连娥的哥哥）生前系半站村村民，在半站村承包耕地233亩（在账169亩），该耕地系纪占茂生前在半站村享有30年承包经营权的家庭承包田，有农村承包土地使用权证书、土地台账为证。纪占茂生前将该耕地承包给刘瑞顺和王春耕种。2017年4月1日纪占茂因病去世。纪东、纪连英、纪连娥依据2013年5月7日纪占茂的遗嘱继承了纪占茂对该耕地的收益权，并与刘瑞顺、王春重新签订土地租赁合同，然而在合同履行过程中，半站村委会非法阻止刘瑞顺和王春继续履行土地租赁合同，非法将纪占茂的耕地收回另行发包并侵占属于纪东、纪连英、纪连娥收益的土地承包费，截留了该地的各项补贴款12075.05元。纪东多次找半站村主任及党支部书记要求将耕地的承包经营权、收益权、补贴款进行返还，但半站村主任和党支部书记以纪占茂是五保户，且村两委不同意上述请求为由拒不返还。依据农村土地承包法及农村土地承包政策的规定，纪占茂的耕地在二轮土地承包期限是30年，合同尚未到期，半站村委会无权终止合同并无偿收回土地。纪占茂虽无子女，但从未享受过五保户的任何待遇，半站村委会对其也未尽到任何赡养、扶助的义务。纪占茂生前及生病期间是纪东、纪连英、纪连娥尽的赡养和扶助的义务。半站村委会以纪占茂是五保户为由收回耕地明显是无理的做法。国家政策和法律明确规定必须稳定家庭承包关系长期不变，增人不增地、减人不减地。半站村委会收回纪占茂耕地明显违法。依据物权法的规定，纪东、纪连英、纪连娥依法继承了纪占茂耕地的收益权，符合法律规定，半站村委会强行收地、侵占承包费及补贴款明显是违法的并构成侵权行为，故纪东、纪连英、纪连娥提起本案诉讼。半站村委会辩称，纪占茂生前是半站村的集体经济组织成员，在半站村承包两块土地，一块地位于半站村东北林子、另一块位于半站村点，土地实际总面积为236亩，其中在账160.3亩、不在账75.97亩，旱田90亩、水田146亩。该地在第一轮土地承包期间由纪占茂开垦的是属实，所形成的土地是开发性承包的方式，享受村民承包地待遇，是以家庭为单位的方式承包土地，不是其他方式承包。纪占茂的农村土地承包权证书和农村土地承包合同都是真实的。2017年4月1日，纪占茂因病去世。在该年度种地前半站村委会没有收回该土地，而是在纪占茂去世后的第二年即2018年，将承包田和不在账的土地收回按机动地价格另行发包给王春141亩、每亩承包费400元，承包费金额为56400元，发包给高学成92亩，每亩承包费400亩，收取承包费46552元，承包期为1年，两块地共收取承包费102952元。根据继承法第五条解释与适用遗嘱继承一文中规定，在遗嘱继承中，被指定的取得遗产的人必须是法定继承人，反之则不能成为遗嘱继承人。第十条关于继承人范围及顺序规定，遗产按下列顺序继承：第一顺序为配偶、子女、父母；第二顺序为兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。纪占茂没有第一顺序继承人，可由第二顺序继承人继承，纪东不是法定的第二顺序继承人。2013年5月8日，经山东省曲阜鲁兴法律服务所对纪占茂遗嘱的见证，内容为纪占茂承包的160.3亩土地承包权由侄子纪东继承二分之一，剩余二分之一由姐姐纪连英、妹妹纪连娥平分后分别继承。纪占茂的遗嘱和见证违反法律强制性规定，应由法院认定无效。根据农村土地承包法第三十一条释义与适用的内容规定，家庭承包取得的土地承包经营权不发生继承问题，家庭成员某一人死亡，其他成员继续承包。如果继承人不是本集体经济组织的成员，也就不应当享有土地承包经营权的继承权。纪占茂遗嘱中的三位继承人均不是半站村的集体经济组织成员，故对该土地不具有继承权。对于其他方式承包的农村土地，根据农村土地承包法第五十条规定，在承包期内，该承包人死亡其继承人可以继续承包，但承包人去世前的承包收益可作为遗产依法由继承人继承。纪占茂与半站村委会建立的是家庭承包土地关系，其承包户只有纪占茂一人，其去世后承包主体消亡，在此前无论是转包或者出租，因承包人不复存在，承包主体资格已经消灭，转包或者出租未履行完的剩余承包年限的应依法终止合同，不再产生法律效力。纪东、纪连英、纪连娥在纪占茂有生之年可以授权委托的方式与他人签订转包合同，但以继承人的名义实施转包行为不受法律保护。半站村委会在纪占茂去世后的次年收回其承包地另行发包他人于法有据，不违法法律、法规、部门规章、各级政府规范性文件的规定，收回该土地合法有效。物权法第一百三十一条、农村土地承包法第二十六条规定，承包期内发包方不得收回承包地。上述法条是以家庭承包方式承包主体存在为前提下，不得收回承包地，不是家庭承包主体消亡的情况下不得收回承包地的规定。半站村委会对纪占茂是否尽到赡养、扶助义务与收回土地是两个法律关系。综上，半站村委会收回土地不属于侵权行为，请求法院驳回纪东、纪连英、纪连娥的于法无据的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1.三原告提交的证据二、曲阜市姚村纪家镇纪家村村民委员会证明原件三份、半站村委会证明原件一份、曲阜鲁兴法律服务所见证书原件一份，证实纪占茂生前无子女，半站村委会没有为纪占茂办理五保户，给予五保户待遇；纪占茂于2007年10月回姚村镇纪家村居住至2017年4月病逝由纪东赡养，生病期间的费用由纪东负担；2013年5月18日，纪占茂通过山东省曲阜市鲁兴法律服务所见证，对其生前承包地由三原告继承立了一份遗嘱，且遗嘱中证实土地并非家庭承包田，系纪占茂生前开的荒地，该组证据可以证实纪占茂生前有权处分其合法开荒的土地。半站村委会对该组证据中半站村委会出具的证明没有异议；对纪家村村民委员会的证明真实性没有异议，对证明纪占茂治病期间及去世后的费用及赡养事宜，半站村委会认为与本案无关；对于鲁兴法律服务所的见证的真实性没有异议，但对见证内容和见证的效力有异议。半站村委会对该组证据的真实性没有异议，对该组证据的真实性，本院予以确认并在卷佐证。2.三原告提交的证据三、土地租赁合同原件两份、邮政储蓄银行入账汇款业务凭单复印件一份，证实纪占茂去世后，三原告经半站村委会同意将纪占茂生前承包的土地发包给刘瑞顺、王春，合同履行期限至2023年。半站村委会对该组证据的真实性没有异议，对证明目的有异议，认为根据法律规定三原告具有该土地出租方的主体资格，虽然半站村领导已经签字，因违反法律强制性规定两份土地租赁合同是无效合同。半站村委会对该组证据的真实性没有异议，对该组证据的真实性，本院予以确认并在卷佐证。3.三原告提交的证据四、农村土地承包合同书复印件两份，证实半站村委会在三原告将土地包给刘瑞顺、王春的情况下，又将该地发包给高学成，并与王春单独签订合同，截留属于三原告的土地收益。半站村委会对该组证据的真实性没有异议，但认为纪占茂家庭承包成员为1人，2017年4月2日去世承包主体消亡，发包方依法收回土地另行发包他人是法律赋予的权利。半站村委会对该组证据的真实性没有异议，对该组证据的真实性，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的当庭陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：纪东与纪占茂系叔侄关系；纪连英与纪占茂系姐弟关系；纪连娥与纪占茂系兄妹关系。纪占茂生前系虎林市虎头镇半站村村民，一生未婚，没有子女。纪东、纪连英、纪连娥系山东省曲阜市姚村镇纪家村村民。1996年4月30日，纪占茂与半站村委会签订虎林县1996年土地承包合同书，纪占茂承包半站村160.3亩土地，土地承包期限为30年。1999年4月10日，虎林市虎头镇人民政府、半站村委会给纪占茂颁发承包土地使用权证。2013年5月7日，纪占茂在山东省曲阜市鲁兴法律服务所见证立下遗嘱，内容为：一、我名下所承包的160.3亩土地已于1999年5月10日由虎林市虎头镇司法所办理见证，承包期自1997年1月至2026年12月止。该土地系本人开荒地，来源合法，权属清楚，承包权没有争议；二、现我自愿将我所承包的该160.3亩土地承包权留给我的侄子纪东、姐姐纪连英、妹妹纪连娥继承。侄子纪东继承所有土地的二分之一，剩余二分之一由姐姐纪连英、妹妹纪连娥平分后继承；三、该土地产生继承后归各继承人所有，如各继承人需要变更承包人请有关部门在合法的情况下给予办理。上述遗嘱是我真实意思的表示，且见证人员当场给我宣读后对于遗嘱的内容本人无异议。本遗嘱一式五份，一份本人收执，一份由见证所保管，三位继承人各执一份。2017年4月2日，纪占茂因病去世。2017年7月21日，纪东、纪连英、纪连娥与半站村村民王春、刘瑞顺分别签订土地租赁合同，将上述土地转包给王春、刘瑞顺耕种，期限至2023年1月止，时任党支部书记赛战军和张明水进行签名见证，三人收取了土地承包费。2018年7月29日，半站村委会将上述土地收回并发包，分别与王春、高学成签订虎林市农村土地承包合同书，半站村委会收取土地承包费。现纪东、纪连英、纪连娥提起本案诉讼，要求半站村委会返还上述土地的承包经营权、收益权、补贴款。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。本案中，1996年4月30日，纪占茂与半站村委会签订虎林县1996年土地承包合同书，纪占茂承包半站村160.3亩土地，土地承包期限为30年。1999年4月10日，虎林市虎头镇人民政府、半站村委会给纪占茂颁发承包土地使用权证，足以证实纪占茂在半站村取得土地承包经营权的方式是通过家庭承包方式取得。虽然纪占茂以见证遗嘱的方式，陈述其在半站村耕种的土地系其开荒的土地，但没有证据证实该土地取得符合法律规定的其他方式承包的情形，即土地是荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地。通过家庭承包方式取得的土地承包经营权的权利主体是本集体经济组织的农户，农户成员以具有本集体经济组织成员资格为前提，除非承包地为林地或者其他方式承包的土地，在土地承包经营权系通过家庭承包方式取得的情况下，农户成员死亡的，不发生土地承包经营权继承。纪东、纪连英、纪连娥非半站村集体组织成员，在纪占茂去世后，对于纪占茂通过家庭承包方式取得的土地承包经营权不发生继承，半站村委会有权将土地收回另行发包。对于三原告的诉讼请求，不应得到支持。综上所述，对于纪东、纪连英、纪连娥的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第五十条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件使用法律问题的解释》第二十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：驳回原告纪东、纪连英、纪连娥的诉讼请求。案件受理费2601元，由原告纪东、纪连英、纪连娥负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审 判 长  刘文全审 判 员  高孝朋人民陪审员  张桂玲二〇一九年八月三十一日书 记 员  邴庆涛