广东省东莞市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤19行初16号原告：李丽芳，女，1947年12月14日出生，汉族，住广东省东莞市，委托代理人：曾旺清，广东昊盟律师事务所律师。委托代理人：李晨晖，广东昊盟律师事务所律师。被告：东莞市自然资源局，住所地：东莞市东城区东城大道268号，统一社会信用代码：11441900MB2C90020A。法定代表人：赖健伟，该局局长。委托代理人：吴晓翎，该局工作人员。委托代理人：罗苏华，广东方中天律师事务所律师。第三人：李爱群，女，1952年3月4日出生，香港特别行政区居民，委托代理人：唐文，广东展豪律师事务所律师。原告李丽芳起诉被告东莞市自然资源局、第三人李爱群请求撤销宗地编号为020300606，地籍图号为545.25-394.25的宗地图纠纷一案，于2018年10月24日向东莞市第一人民法院提起行政诉讼。东莞市第一人民法院于2018年10月30日立案后，向被告东莞市自然资源局、第三人李爱群送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。因第三人李爱群为香港永久居民，东莞市第一人民法院于2019年3月28日作出（2018）粤1971行初897行政裁定，将本案移送本院处理。本院于2019年4月9日立案，依法组成合议庭。本院于2019年8月13日公开开庭审理了本案。原告李丽芳委托代理人曾旺清、被告东莞市自然资源局委托代理人吴晓翎、罗苏华、第三人李爱群委托代理人唐文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李丽芳起诉请求判令：1.撤销宗地编号为020300606，地籍图号为545.25-394.25的宗地图；2.被告东莞市自然资源局承担本案诉讼费用。事实与理由：原告李丽芳与丈夫刘志兴为东莞市横沥镇隔坑村上车岗村民，婚后以刘志兴名义向村委会投得坐落于东莞市××镇××坑村××、××为1926020300590的宅基地（以下简称1926020300590号宅基地）以及地号为020300606的宅基地（以下简称案涉宅基地）两块，1926020300590号宅基地办理了集体土地使用权证，最初登记在刘志兴名下，案涉宅基地未办理宗地图以及土地证等相关登记。1995年左右，李丽芳与刘志兴出资在1926020300590号宅基地以及案涉宅基地上建成房屋两栋，两栋房屋位置独立相对并被一条3.5米巷子隔开。1926020300590号宅基地地上房屋门牌号为××，后被变更为302号（以下简称302号房屋）。1998年，因李丽芳与第三人李爱群的债务纠纷，李爱群申请法院将302号房屋强制拍卖，李爱群以人民币8万元购买了302号房屋一栋以及水电装修、电器（其中房价5万元）。而案涉宅基地当时未办理宗地登记以及土地证，地上房屋亦未办理房产证，不具备拍卖条件，拍卖文件亦显示只是拍卖房屋一栋，不包括案涉宅基地及地上房屋，所以当时案涉宅基地及地上房屋并未用于拍卖抵偿欠款，仍属于李丽芳与刘志兴的财产。李丽芳一直居住在案涉宅基地所在房屋，直至2018年8月16日李丽芳收到李爱群向东莞市第三人民法院起诉的应诉材料，李爱群要求李丽芳返还302号房屋以及案涉宅基地所在房屋，李丽芳才发现案涉宅基地办理了宗地图，且宗地图登记的权属人竟为李爱群。在李丽芳居住多年的事实与历史中，李丽芳以及家人、所属村委会都明确案涉宅基地是李丽芳、刘志兴夫妻的财产，李丽芳是事实上的权属人。东莞市自然资源局在不核实土地实际权属的情况下，批准李爱群私自将案涉宅基地登记在其名下的行为，已侵害李丽芳、刘志兴的合法权益。东莞市自然资源局作为土地权属审批登记机关，理应严格调查核实土地的实际权属情况，确保登记的土地权属准确、合法、有效，保护公私财产权利。李爱群之所以能够成功将案涉宅基地的宗地图办至其名下，是由于东莞市自然资源局未能充分履行职责，未能对案涉宅基地事实的权属状况作充分的调查，甚至不排除李爱群利用虚假材料申请办理宗地登记的可能。东莞市自然资源局将宗地编号为020300606，地籍图号为545.25-394.25的宗地图的权属人登记在李爱群名下，缺乏事实依据，违反法定程序。被告东莞市自然资源局答辩称：李丽芳起诉要求撤销的宗地图并非东莞市自然资源局或东莞市自然资源局工作人员作出，不属于行政行为。东莞市自然资源局也不具有制作宗地图的职责。土地登记过程中，宗地图系由申请人自行委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得，与东莞市自然资源局无关。即使制作涉案宗地图属于行政行为，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第四十一条“申请宅基地使用权及房屋所有权首次登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：……（四）权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料”的规定，宗地图仅为申请不动产登记的资料之一，不具有直接确定土地权属的效力，对李丽芳权利义务并无影响，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”的规定，李丽芳本案起诉，亦不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应驳回起诉。第三人李爱群述称：根据《关于李丽芳房屋价值评估的复函》、拍卖公告、拍卖成交确认书、拍卖成交凭证、拍卖成交证明书、协助执行通知书等证据，案涉宅基地及厨房属于拍卖标的，李爱群依法拍得302号房屋及附属厨房及及其水电装修、电器，李爱群是302号房屋及案涉厨房的合法权利人，且依法通过法院强制执行取得302号房屋所在地块的集体土地使用权证。李丽芳利用其××丈夫，长年霸占302号房屋及案涉厨房。2018年6月，李爱群报警后，经公安机关调解，李丽芳承诺于2018年10月1日前搬离302号房屋及附属厨房，返还给李爱群，由此可见，李丽芳明确知悉案涉厨房属于李爱群。然而，李丽芳至今未予返还，就此，李爱群已向广东省东莞市第三人民法院提起诉讼要求返还，该案已开过一次庭，因本案于2018年11月1日中止审理。综上所述，案涉厨房属于李爱群所有，李丽芳系恶意诉讼，故意拖延占有案涉房屋的时间，请法院依法驳回其诉讼请求。本院认为：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项之规定，原告提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，李丽芳主张东莞市自然资源局将宗地编号为020300606，地籍图号为545.25-394.25的宗地图的权属人登记为李爱群的行为违法，但其提交的宗地图未显示制作主体亦无加盖东莞市自然资源局印章，且东莞市自然资源局否认系其制作。《土地登记办法》第九条第一款规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。”宗地图只是申请土地登记需要提交的材料之一，东莞市自然资源局提出李丽芳提交的宗地图中显示的土地未作土地使用权登记，李爱群亦确认未申请土地使用权登记或取得土地使用权证。综上，李丽芳认为其提交的编号为020300606，地籍图号为545.25-394.25的宗地图系东莞市自然资源局制作并侵犯其土地使用权，缺乏事实及法律根据，其起诉不符合法律规定的提起诉讼的条件。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告李丽芳的起诉。本案不收取案件受理费。原告李丽芳已向本院预交案件受理费50元，本院予以退还。如不服本裁定，原告李丽芳、被告东莞市自然资源局可在裁定书送达之日起十日内，第三人李爱群可在裁定书送达之日起三十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  孙立凡审判员  韦艳芹审判员  张志强二〇一九年八月十三日书记员  王凤梅