四川省南充市高坪区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川1303行初79号 原告王国均，男，汉族，生于1971年5月5日，住西充县。 委托代理人（特别授权）张洪文,男,出生于1965年5月15日,汉族,住西充县。 被告西充县财政局。 住所地西充县晋城镇南田路7号。 法定代表人瞧景良，局长。 单位出庭人员吴劲松，男，出生于1971年11月22日，汉族，住西充县，财政投资评审中心主任，党组成员。 委托代理人左国民，四川源泉律师事务所律师。 原告王国均与被告西充县财政局行政给付一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王国均及委托代理人张洪文，被告西充县财政局党组成员吴劲松及委托代理人左国民均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告提出如下诉讼请求，1、判令被告立即将原告2017年应得的燃油补贴款27000元支付给原告，2、诉讼费由被告承担。事实及理由，原告从90年代从事农村客运，随着2004年中央一号文件面世，成了国家助农脱贫攻坚战的一线士兵，执行国家交通优惠政策，车票不涨价惠三农。同年，原告响应国家号召，加入节能减排队伍，将客车改为油、气两用。国家自2006年起对农村客运和城市公交发放油补。油补标准为城市公交油、气补比4:1，农村客车油、气补比1:1。但油补资金下达到南充后，南府办函（2006）105号将城市公交和农村客运油、气补比全变为4:1，农村客运节能减排者的中央直补被吃掉75%。2007年底，国家发改委将国产天然气价与国际油价接轨。2008年初，费改税成功实施，气价上涨。同年，中央直补到四川后，省府油补领导小组制发川财（2008）12号文件，继续执行城市公交油、气补比4:1，农村客运油、气补比1:1。南充市油补领导小组制发南财明电［2008］5号、南财专［2008］32号，核定了农村客车油补标准一致的汽油补比1：1，但用气车主每年扣减了油补75％。西充县58台用气车主多次信访，并向西充县人民法院提起过诉讼。原告相信政策，仍然更新了自己的川Ｒ×××××中型用气客车。2017年，川财建（2018）69号下拨西充农村客车油补429万多元，现已全额发放，原告少领油补27000元。2019年3月21日，原告向西充县人民政府提交行政复议申请书，请求西充县人民政府责令被告停止更改公文，执行省府、市府集体决策油、气补比1:1，依法发放原告油补36000多元，西充县人民政府收到申请书后作出西府复不字（2019）1号《不予受理决定书》，对原告的申请不予受理。被告受西充县人民政府指使执行2008年作废的南府函（2006）105号中的农村客车油、气补比4:1，被告继续更改南充市油补领导小组集体决策制发的南财明电（2008）5号中的农村客车油、气补比1:1，致使原告36000多元的中央直补款只能得9000多元。为维护合法权益，原告诉至法院，请依法判决。 被告辩称，一、原告与被告的的财政管理行为不具有行政法上的利害关系，分配和发放燃油补贴不属于被告的权限范围，原告无权对被告提起行政诉讼，应当驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”；第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。在西充县燃油补助资金的发放、管理中，被告的职责仅仅是拨付、监管四川省财政厅下达西充县成品油价格补助资金的发放，不负责燃油价格补贴的具体分配和发放工作。根据《最高人民法院关于适用的解释》第93条第2款的规定，被告认为，原告与被告在油价补助资金中的行政行为不具有行政法上的利害关系，为农村客运车辆经营者分配和发放燃油补助资金不属于被告的权限范围，原告无权要求被告向其发放燃油补助资金，应当驳回原告的起诉。二、被告已将四川省财政厅下达西充县2017年的农村客运成品油价格补贴资金分文不少地拨付，且西充县道路运输管理局已全额发放到每一客运车辆的经营者，没有任何单位和个人截留、挤占和挪用。2018年6月，四川省财政厅以川财建（2018）69号下达西充县用于发放2017年度429.48万元的农村道路客运油价补贴。被告已拨付给西充县道路运输管理局，西充县道路运输管理局已于2019年2月全部发放到每一农村客运车辆的经营者，发放的总额与省财政厅下达的金额完全一致。三、原告认为其少领取27000元燃油补助资金没有事实和法律依据。西充县道路运输管理局在核算农村客运车辆的油价补贴过程中，从2008年起至今都是按南充市财政局、南充市政府相关文件规定的标准分配和发放燃油补助资金，该标准已经南充市中级人民法院（2009）南中法行终字第15号行政判决书确认并无不当。原告在领取2017年燃油补助资金9077元后，认为其少领取27000元没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款的规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供符合其起诉条件的相应的证据材料。原告并无证据证明南充市财政局、南充市政府规定的标准违法，也无证据证明西充县道路运输管理局在分配2017年燃油补助资金时少为其发放资金，原告的请求应当驳回。综上，在程序上，原告与被告关于燃油补助资金的行政管理行为无法律上的利害关系，应当驳回原告的起诉；实体上，原告没有证据证明南充市财政局、南充市政府规定的标准违法，也无证据证明西充县道路运输管理局在分配2017年燃油补助资金时少为其发放资金，原告的请求应当驳回。 经审理查明，原告王国均系西充县农村客运从业人员，挂靠四川南充当代运业（集团）有限公司西充分公司从事农村客运工作，经营范围为县内班车客运。王国均经营的川Ｒ×××××东风牌普通中型车为双燃料车，经营路线是西充到太平，准载25人。 2008年，根据四川省财政厅、物价局、建设厅、水利厅、林业厅、交通厅以川财明电﹝2008﹞12号明传电报下发的《关于我省落实2008年度石油价格改革财政补贴资金的紧急通知》，南充市财政局、物价局、建设局、水利局、林业局、交通局以南财明电﹝2008﹞5号明传电报下发《关于我市落实2008年度石油价格改革财政补贴资金的紧急通知》，同时下发南财专﹝2008﹞322号《关于下达石油价格改革财政补贴资金的通知》。同年7月，南充市财政局出具南财建﹝2008﹞47号《关于转发的通知》，该意见对农村道路客运车辆补贴规定：按照1辆大型客车折合1.33辆中型客车，1辆小型客车折合0.85辆中型客车和每4辆双燃料中型客车折合1辆用油中型客车的标准计算补贴。至今南充市范围内对于农村客运车辆的补贴一直沿用该标准。 2018年6月19日，四川省财政厅根据《财政厅、交通运输厅关于调整全省农村客运、出租车等行业油价补贴政策的通知》，以川财建﹝2018﹞69号文件下达2017年全省各地农村客运、出租车成品油价格补助资金，西充县的成品油价格补助资金合计共446.42万元，其中农村客运油价补贴资金429.48万元。2018年9月11日，西充县财政局将2017年的农村客运油价补贴资金429.48万元及出租车成品油价格补贴资金合计441.97万元下达西充县道路运输管理局，农村水路客运成品油价格补贴资金4.45万元下达西充县交通局。西充县道路运输管理局于2019年1月10日对出租汽车、农村客运和享受油补公交车基本情况进行了公示。2019年1月21日，西充县道路运输管理局对全县农村客运、出租汽车、城市公交车成品油价格改革财政补贴资金进行了公示。王国均的川Ｒ×××××号客车2017年的油价补助金额9077.37元于2019年2月1日发放到王国均在西充县农村商业银行的个人帐户。王国均认为西充县财政局截留成品油价格补助资金，没有足额发放油价补助，侵犯了其合法权利，于2019年3月21日向西充县人民政府申请行政复议，2019年3月25日，西充县人民政府出具西府复不字〔2019〕1号《不予受理决定书》，认为王国均的行政复议内容属于对抽象行政行为的不服，不在受案范围内，决定不予受理，王国均遂向本院提起行政诉讼。 上述事实，有关于西充县农村客运、出租汽车、城市公交车成品油价格改革财政补贴资金公示的通知，川财建〔2018〕69号文件，西财建〔2018〕11号文件，关于对出租汽车、农村客运和享受油公交车基本情况的公示，西充农村商业银行股份有限公司借记卡，道路运输证，行驶证，进站参营合同，不予受理决定书及原、被告的陈述在卷证实。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。本案中，王国均请求西充县财政局支付其2017年应得的燃油补贴款，根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款“县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作”的规定，油价补贴的分配、发放由西充县道路运输管理局具体负责实施，西充县财政局的职责是拨付、监管四川省财政厅下达的成品油价格补助资金，而西充县财政局已将四川省财政厅下拨的西充县2017年农村道路客运成品油价格补助资金全部向西充县道路运输管理局下达，并不存在截留、挤占、挪用的情形。因此，西充县财政局的行为对原告的权利义务并没有产生实际影响，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”的规定，王国均提起的行政诉讼，不属于人民法院行政案件受理范围。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；”之规定，裁定如下： 驳回原告王国均的起诉。 王国均预交的案件受理费50元予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  刘 琳 人民陪审员  吴 果 二〇一九年八月二十日 书 记 员  王 灿