湖北省黄石市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂02行初40号原告阳新县太子镇双堍村李家海组，住所地阳新县太子镇双堍村李家海组。代表人向前明，组长。委托诉讼代理人董明良，上海木诚木律师事务所律师。被告阳新县人民政府，住所地阳新县兴国镇儒学路16号。法定代表人明进华，县长。委托诉讼代理人费世福，阳新县司法局行政复议应诉股干部。委托诉讼代理人郭衍胜，湖北才俊律师事务所律师。第三人阳新县太子镇张畈村，住所地阳新县太子镇张畈村。法定代表人张功文，该村主任。委托诉讼代理人黄华荣，湖北富川律师事务所律师。原告阳新县太子镇双堍村李家海组不服被告阳新县人民政府为第三人阳新县太子镇张畈村颁发阳证林证字（2007）第005626号林权证的行为，于2019年5月30日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月7日公开开庭审理了本案，原告代表人向前明及委托诉讼代理人董明良；被告委托诉讼代理人费世福、郭衍胜；第三人法定代表人张功文及委托诉讼代理人黄华荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2007年10月30日被告为第三人办理了阳证林证字（2007）第005626号林权证书，确认第三人为包括本案争议林地在内的张家老屋后背山1746亩林地的所有权人、使用权人、森林和林木的所有权人和使用权人。原告阳新县太子镇双堍村李家海组诉称，其于2019年4月得知被告于2007年为被告办理了阳证林证字（2007）第005626号林权证书，该办证行为程序违法，既无四至邻近村组的签字认可，亦未在林地所在地进行公告，且证书记载内容错误，将其的山地面积记入第三人的证载面积，侵犯了其合法权益，故此诉至本院请求1、确认被告的办证行为违法，依法撤销被告为第三人颁发的阳证林证字（2007）第005626号林权证书。2.本案诉讼费用由被告承担。为支持其诉请，原告向本院提供以下证据：证据一、证据二向前明的身份证原件及复印件，拟证明组长有资格代表原告提起诉讼。证据三阳新县档案馆提供的1981年的李家海组对后背山山场所有权档案复印件，拟证明其与被诉行政行为有直接利害关系；证据四太子镇双堍村村民委员会的证明，拟证明其就是人民公社时期的李家塮；证据五阳新县档案馆提供的1981年的张畈村对后背山山场所有权档案复印件，拟证明该第三人林地的南至点是“半山腰横路”、林地面积是100亩。第三人林权证记载的林地面积包括了本属于原告的林地面积在内，损害了其利益。证据六张畈村2007年《林权证》复印件，拟证明该证记载的南至点是“山顶分水为界”、林地面积是1746亩，与作为权力来源的第五份证据不一致，把原告的部分林地面积一并计入到林权证里面去了。证据七原告与第三人的山场纠纷空间示意图，拟粗略显示争议面积的平面空间布局。证据八阳新县太子镇人民政府的情况说明，拟证明其是合格原告，与本案有利害关系，是合法的权利人；证据九第三人的林权登记档案，拟证明第三人的林权证办理法定程序违法，因此四至界址和土地权属登记不符的，应该以土地权属登记为准。被告对原告提供的证据一和证据二无异议。证据三、证据四、证据五、证据六，真实性无异议，证明目的有异议。证据七，三性均有异议，是原告手画的一个图没有任何证明力。证据八、证据九，对真实性无异议，证明目的有异议。第三人对原告提供的证据一、二无异议。证据三真实性无异议，证明目的有异议。该证据无法证明山腰到山顶属于原告。证据四无异议。证据五真实性无异议，证明目的有异议。证据六、真实性无异议，证明目的有异议，不能证明第三人的登记面积包含了原告的部分林地。证据七，三性均有异议。证据八真实性无异议，关联性有异议。证据九真实性无异议，证明目的有异议。被告辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条的规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。原告的诉请符合此种情形，应当先申请行政复议，如果对行政复议决定不服，才可以依法向人民法院提起行政诉讼。由于原告未申请复议故其起诉不符合起诉条件，应驳回其起诉。另其颁发林权证的程序合法，事实清楚，有其提供的非国有林权登记申请审批表为证。被告在法定起诉期限内未提供任何证据，在庭审过程中提供以下证据：证据一林权证基本信息，拟证明阳证林证字【2007】第0005626号林权证在阳新县林业产权交易中心的登记系统中合法登记；证据二非国有林权登记申请审批表（7页），拟证明该林权证是经过合法程序审批后颁发的，审批表在县林业产权交易中心有存档。原告对上述证据质证认为：被告超过举证期限提供的证据不能被采信。对证据一的真实性、合法性无异议，证明内容有异议，证据二不能不能证明被告办证的程序合法，该证据证明第三人申请办证的时间是2007年10月30日，而颁证日期也是当天，这恰恰证明被告颁发林权证是违反法定程序的。第三人答辩称，张家老屋后背山历史上一直以山顶分水为界，山北为张畈所有，山南为双堍所有。2007年其向阳新县人民政府申办张家老屋后背山林权证，阳新县人民政府于2007年10月30日向其颁发了阳证林证字（2007）第005626号林权证。该林权证可以证明争议林地归其所有的。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条规定，原告应当先申请行政复议，对行政复议决定不服的，才可以依法起诉。由于原告未申请行政复议，故应驳回原告起诉。第三人在举证期限内未提供任何证据，在庭审过程中提供以下证据：证据一阳证林证字（2007）第005626号林权证，拟证明其于2007年10月30日依法办理了后背山林权凭证，；证据二林权登记信息表，拟证明原告于2007年11月12日依法办理了林权凭证，其中后背山四至为东至山顶分水为界与其持有的林权证南至山顶分水为界相一致；证据三地形图，拟证明原告所在位置与第三人所在位置以东北、西南方向相邻；证据四张氏宗谱资料部分复印件，拟证明后背山历史现状都是以山顶分水为界。原告对上述证据的质证意见为：对证据一真实性无异议，合法性、关联性都有异议，该林权证侵害了原告的合法权益应予撤销。证据二、真实性无异议，合法性关联性有异议，证据三、四的三性均有异议。本院对双方当事人无争议的证据予以确认。经审理查明，2007年10月30日第三人向被告提出办证申请，同日被告为第三人办理了阳证林证字（2007）第005626号林权证，将张家老屋后背山1746亩林地的使用权人、森林和林木的所有权人和使用权人登记至第三人名下。2016年湖北能源黄石风电有限公司风电项目落户太子镇，围绕39号风电机组占用“后背山”区域补偿款，原告与第三人发生争议，原告依据阳新县档案馆提供的1981年的李家海组对后背山山场所有权档案记载认为争议林地归其所有，而第三人则以阳证林证字（2007）第005626号林权证为依据主张权利。原告认为该林权证将其的土地面积计入其中，侵犯了其合法权益，故而成诉。本院认为，原告提供的1981年山林所有证的档案记载及阳新县太子镇双堍村村委会的证明，可以初步证实其与本案所诉行政行为存在利害关系，其作为本案原告主体适格。本案所诉的办证行为属于对林地、林木等自然资源所有权和使用权的初始登记行为，属于行政许可的性质，该行为不属于行政前置的情形，亦不符合《中华人民共和国行政复议法》第三十条规定的“具体行政行为侵犯其已经依法取得的……所有权”情形。故被告辩称原告未申请复议不符合起诉条件的理由不能成立，本院不予支持。《林木和林地权属登记管理办法》第十条规定：“登记机关对已经受理的登记，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告，公告期为30天”；第十一条第（三）项规定：“对经审查符合下列全部条件的，登记机关应当自受理之日起三个月内予以登记：无权属争议”由此可见，“无权属争议”是行政机关在进行林地权属登记时的一个必备条件，而登记机关在登记前进行公告是利害关系人知晓该登记行为并提出异议的一个重要途径。本案中登记机关在办证前并未履行公告程序，使得本案原告无法知晓被诉行政行为的发生，从而无法提出异议，是一种严重的违反法定程序的行为，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销被告阳新县人民政府为第三人阳新县太子镇张畈村办理的阳证林证字（2007）第005626号林权证书。案件受理费50元由阳新县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审 判 长  王 蓓人民陪审员  江东伟人民陪审员  陈学军二〇一九年八月二十日书 记 员  石 敏