贵州省黔西县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0522行初133号原告暨诉讼代表人杨永松。原告暨诉讼代表人陈林平。原告暨诉讼代表人李进。原告李庆飞。原告欧春英。原告杨传举。原告罗永菊。原告李之荣。原告陈宝忠。原告赵长飞。原告李之华。原告薛高。原告谢安华。原告杨传义。原告罗永忠。原告陈康玉。原告陈林军。原告陈林荣。原告杨志。原告谢安学。原告薛进。原告刘菊。委托代理人杨传义。原告杨廷敏。原告龙延芳。原告王由忠。被告大方县三元彝族苗族白族乡人民政府，住所地：贵州省大方县三元乡。法定代表人黄海波，乡长。出庭负责人王大利，大方县三元彝族苗族白族乡人民政府人大主席。委托代理人周广，大方县三元彝族苗族白族乡人民政府工作人员。原告杨永松、陈林平、李进等22人诉被告大方县三元彝族苗族白族乡人民政府（以下简称三元乡政府）政府信息公开一案，于2018年10月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2018年12月3日作出（2018）黔0522行初198号行政裁定，驳回原告杨永松等22人的起诉，原告杨永松等22人不服，向贵州省毕节市中级人民法院提起上诉，2019年4月28日，贵州省毕节市中级人民法院作出（2019）黔05行终44号行政裁定，撤销本院作出的（2018）黔0522行初198号行政裁定，并指令本院继续审理，由于杨廷敏、龙廷芳、王由忠、唐艳未参加诉讼，本院依法通知其参加诉讼，除唐艳明确表示不参与诉讼外，杨廷敏、龙廷芳、王由忠同意作为原告参与诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭审理了本案，原告诉讼代表人杨永松、陈林平、李进及其委托代理人杨传义、被告三元乡政府人大主席王大利及其委托代理人周广到庭参加诉讼，原告杨廷敏、龙廷芳、王由忠经本院传票传唤，无故未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨永松等人诉称：原告等人由于公共利益受损，依法根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、中办、国办《全面推进依法行政实施纲要》等，申请三元乡政府进行政府信息公开，于2018年9月27日将申请书直接送达被告三元乡政府。被告三元乡政府收到申请后未在法定期间内对申请事项进行答复，有悖于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第十三条等规定，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定，被告三元乡政府属于行政不作为，原告现向人民法院提起行政诉讼，请求：1、确认被告未在法定期间内答复政府信息公开申请的行为违法；2、判令被告依法对原告的政府信息公开申请作出答复。原告杨永松等人向本院提交了以下证据并经庭审举证、质证。第一组证据：政府信息公开的申请，证明22人向三元乡政府申请政府信息公开的事实。三元乡政府质证：对真实性无异议，证明目的不认可,因申请人信息与提起诉讼的22人身份信息不符。第二组证据:杨永松等22人的身份证复印件，证明原告主体适格。三元乡政府质证：陈宝忠、欧春英、谢安华、陈林军、杨志等人的诉讼主体不适格。被告三元乡政府辩称：2018年9月27日，原告杨永松、陈林平等24人向被告三元乡政府提出申请公开三元乡新街道建设相关信息，本案提起诉讼的22人中，原告欧春英、陈宝忠、谢安华、陈林军、杨志5人并未向被告提出公开政府信息的申请。欧春英、陈宝忠、谢安华、陈林军、杨志5人作为原告起诉被告三元乡政府的当事人，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，起诉必须同时符合4个条件：第一、原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；第二、有明确的被告；第三、有具体的诉讼请求和事实、理由；第四、属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。由此可知，要想成为适格的原告，则须与本案有直接的利害关系。所谓“与本案有直接利害关系”，是指原告必须是发生争议的民事法律关系的双方主体之一。本案的案由是政府信息公开，当事人适格，法院才有裁判的必要，不适格的当事人之间不存在真正的权利义务。原告欧春英、陈宝忠、谢安华、陈林军、杨志5人并未向被告提出公开政府信息的申请，因此，其原告主体不适格，不享有诉权，应当依法裁定驳回起诉。三元乡政府在法定期限内向本院提交了以下证据并经庭审举证、质证。第一组证据：三元乡政府法人证明书，证明三元乡政府诉讼主体适格;杨永松等22人质证：无异议。第二组证据：情况说明，证明法定代表人未出庭的原因;杨永松等22人质证：无异议。第三组证据：政府信息公开申请书。证明陈宝忠、欧春英、谢安华、陈林军、杨志5人未向政府申请信息公开;杨永松等22人质证：这5人属于胜丰村村民，有资格参与起诉。根据政府信息公开的要求，这5人也有权要求政府信息公开。本院对上述证据认证如下：对双方当事人提交的证据真实性合法性、关联性予以认可，本院依法予以确认。经审理查明：2018年9月27日，李进、刘菊、杨廷敏、李之华、薛进、赵长飞、罗永菊、陈林平、杨传举、杨永松、李之荣、杨传义、李庆飞、龙廷芳、陈康玉、陈林荣、薛高、谢安学、唐艳、罗永忠、陈保中、王由忠向被告三元乡政府申请政府信息公开，要求三元乡政府根据政府公开条例对三元新街道建设的合法建设进行公示，公示内容包括：一、被申请人将集体土地用于建设，有没有乡村建设规划许可证；二、被申请人有没有办理土地使用审批手续；三、被申请人有没有建设施工许可证；四、被申请人对开发商所占用的胜丰村双龙组龙井寨子部分路段补偿，发放使用情况进行公示；五、被申请人改变土地使用用途情况；六、请三元乡人民政府给予回执。被告三元乡政府收到申请后未在法定期限内对李进等22人的申请事项进行答复。2018年10月29日，李进、刘菊、李之华、薛进、赵长飞、罗永菊、陈林平、杨传举、杨永松、李之荣、杨传义、李庆飞、陈康玉、陈林荣、薛高、谢安学、罗永忠、欧春英、陈宝忠、谢安华、陈林军、杨志向本院提起诉讼，请求：1、确认被告未在法定期间内答复政府信息公开申请的行为违法；2、判令被告依法对原告的政府信息公开申请作出答复。另查明，2018年9月27日，向被告申请信息公开的22人中的陈保中与提起诉讼的原告陈宝忠属同一人。本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”，《最高人民法院》第一条第一款第（一）项“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的……”之规定，当事人以行政机关逾期不予答复其政府信息公开申请为由向人民法院起诉的，须以当事人已向行政机关提出政府信息公开申请为前提。本案中，原告欧春英、谢安华、陈林军、杨志4人未向三元乡政府提出过政府信息公开申请，故4人的起诉不符合法定前提条件，应当驳回4人的起诉。但其余原告均已向三元乡政府提出政府信息公开申请，根据《最高人民法院》第十条“被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。”之规定，被告对原告李进、刘菊、杨廷敏、李之华、薛进、赵长飞、罗永菊、陈林平、杨传举、杨永松、李之荣、杨传义、李庆飞、龙廷芳、陈康玉、陈林荣、薛高、谢安学、罗永忠、陈保中、王由忠要求公开政复信息的申请无正当理由逾期未予答复，现原告李进、刘菊、杨廷敏、李之华、薛进、赵长飞、罗永菊、陈林平、杨传举、杨永松、李之荣、杨传义、李庆飞、龙廷芳、陈康玉、陈林荣、薛高、谢安学、罗永忠、陈保中、王由忠请求判决被告依法对原告的政府信息公开申请作出答复符合法律规定，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院〈关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定〉》第十条之规定，判决如下：一、由被告大方县三元彝族苗族白族乡人民政府于本判决生效后15日内对原告李进、刘菊、杨廷敏、李之华、薛进、赵长飞、罗永菊、陈林平、杨传举、杨永松、李之荣、杨传义、李庆飞、龙廷芳、陈康玉、陈林荣、薛高、谢安学、罗永忠、陈保中、王由忠申请政府信息公开的事项进行答复；二、驳回原告欧春英、谢安华、陈林军、杨志的起诉。案件受理费50元，由被告大方县三元彝族苗族白族乡人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  刘 武人民陪审员  徐开益人民陪审员  张万贤二〇一九年八月二十二日书 记 员  徐世凯