福建省南平市建阳区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0703行初17号 原告：黄德荣，男，1960年4月8日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告：范海丁，男，1954年12月8日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告：黄光淼，男，1956年10月19日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告：孙金树，男，1956年5月7日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告：杨建荣，男，1952年11月8日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:郑金英，女，1954年1月8日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:范爱丽，女，1971年8月20日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:兰吉平，男，1965年2月4日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:陈云妹，女，1949年8月2日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:丁雅平，女，1966年3月20日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:陈育才，男，1943年3月8日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:徐金娇，女，1949年8月29日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:董美英，女，1961年3月24日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:吴守和，男，1963年6月30日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告：林朝贵，男，1964年11月30日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告：陈金旺，男，1960年7月14日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告：郑章新，男，1951年1月20日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告：李余福，男，1971年2月26日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告：叶丽萍，女，1968年10月30日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告：叶强，男，1971年3月3日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告：鄢加寿，男，1959年7月10日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告：叶性雄，男，1959年2月18日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告：黄晖，男，1964年4月26日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告：何建花，女，1970年4月20日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告：叶性武，男，1963年5月11日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:丁湧，男，1964年11月19日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:吕学松，男，1941年12月21日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:叶茂蓉，女，1943年6月3日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告：范彪，男，1967年5月1日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告：罗贞松，男，1949年12月23日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告：罗贞才，男，1952年12月5日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告：何招均，男，1950年2月2日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告：何招福，男，1953年10月14日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告：陈淑姬，女，1945年10月3日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告：范世锦，男，1958年12月12日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告：林智森，男，1932年9月12日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告：江火木，男，1931年2月16日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告：江系龙，男，1952年9月15日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告：陈惠琴，女，1956年10月19日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告：沈从辉，男，1952年11月3日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告：吕玉芳，女，1969年5月21日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告：纪荣林，男，1933年8月24日出生，汉族，住江西省九江市浔阳区。 原告：王金芳，女，1935年4月8日出生，汉族，住江西省九江市浔阳区。 原告：纪兰英，女，1961年4月4日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:纪美英，女，1960年2月19日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:齐孝平，男，1954年6月1日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:姚一青，男，1969年5月29日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:胡水仙，男，1948年8月17日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:任斌，男，1973年1月15日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:陈盛，男，1974年10月25日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:张伟，男，1949年12月29日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:蔡丽华，女，1954年2月14日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:张洪，男，1975年2月21日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:周法连，男，1953年6月28日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:周琴，女，1977年5月22日出生，汉族，住福建省三明市三元区。 原告:李爱月，女，1957年6月22日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:叶时盈，男，1941年10月10日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:叶凤金，女，1954年4月6日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:魏丽华，女，1959年10月23日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:刘理章，男，1941年3月6日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:张加义，男，1934年11月1日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:吴时清，男，1955年2月27日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:鄢林进，男，1926年12月26日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:叶性廉，男，1942年3月21日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:叶滋强，男，1937年9月9日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:邹桂英女，1946年10月15日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:陈奇建，男，1951年2月13日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:陈贵华，男，1954年11月27日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:张泽建，男，1957年5月11日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:苏玉珍，女，1958年9月13日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:李积龙，男，1940年1月11日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:江茂信，男，1971年8月9日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:杨隆贞，女，1962年10月9日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:甘露，男，1963年5月27日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:陈水平，男，1965年10月30日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:谢显相，男，1963年9月8日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:李良福，男，1959年4月1日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:黄德陆，男，1938年2月19日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:杨隆旺，男，1958年9月10日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:张代金，男，1947年11月28日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:范仕章，男，1972年7月13日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:潘木弟，女，1957年10月24日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:陈秀玉，女，1953年10月18日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:吴建枝，女，1968年10月25日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:范强，男，1957年12月1日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:李建民，男，1955年5月14日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:王庆昇，男，1949年11月21日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:吴宗明，男，1963年11月2日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:吴为豫，男，1956年3月3日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:任树贵，男，1955年1月14日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:罗德兴，男，1957年1月17日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:陈化才，男，1940年8月26日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:黄仙琴，女，1954年6月18日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:陈紫金，女，1950年6月20日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:叶章和，男，1959年9月6日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:何一荣，男，1963年1月20日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:于海友，男，1953年5月4日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:曾德雄，男，1957年4月13日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:邬有珍，女，1949年1月20日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:江春华，女，1960年9月19日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:陈化友，男，1954年10月17日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:章华兴，男，1961年8月12日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:章德基，男，1950年10月15日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:文闽平，女1964年10月24日出生，汉族，住福建省福州市鼓楼区。 原告:刘继华，男，1969年4月29日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:周庆，男，1970年9月20日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:周华，男，1969年1月9日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:叶双美，女，1947年1月29日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:任福根，男，1938年4月6日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:任树平，男，1963年12月20日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:任树才，男，1973年8月23日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:范坚，男，1961年9月1日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:范德春，男，1942年9月5日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:江章平，男，1963年6月19日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:江章发，男，1954年9月26日出生，汉族，住福建省福州市台江区。 原告:杨华英，女，1978年12月26日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:李承灿，男，1951年3月8日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:涂秀华，女，1959年6月11日出生，汉族，住福建省松溪县。 原告:涂素华，女，1964年10月3日出生，汉族，住福建省松溪县。 共同诉讼代表人：黄德荣，男，1960年4月8日出生，汉族，住福建省松溪县。 共同诉讼代表人：范海丁，男，1954年12月8日出生，汉族，住福建省松溪县。 委托代理人：黄家忠，松溪县松源中心法律服务所。 被告：松溪县自然资源局，住所地福建省松溪县。 法定代表人：许辉，局长。 出庭负责人：季志巧，松溪县自然资源局副局长。 委托代理人：董哲斌，福建如道律师事务所律师。 委托代理人：连丽媛，福建如道律师事务所律师。 第三人：福建省松溪县松城建筑有限公司，住所地福建省松溪县。 法定代表人王宗夏，公司执行董事。 委托代理人：董是强，福建振岳律师事务所律师。 原告黄德荣、范海丁等119人诉被告松溪县自然资源局、第三人福建省松溪县松城建筑有限公司土地行政登记一案，本院审理后，依法组成合议庭。公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告诉称，119位原告都是原松溪县建筑工程公司（原名松溪县建筑社）的职工，该公司属于集体所有制企业，公司的资产属全体职工所有。其中位于松溪街道塔山到杉溪坡头省道302线北侧、与商业局农场相邻的原公司农场（含机砖厂）用地（面积约126000平方米，折190亩），系公司从1976年以来，经多次于西门村协商，并向西门村支付不同形式的实物补偿和部分现金补偿后获得合法使用权的综合用地。该农场土地使用权的取得系公司全体职工的劳动积累。 根据（2003）1号松溪县人民政府县长办公会议纪要《关于县建筑工程公司改制重组问题》的精神，2004年元月，公司职工代表15人通过了《松溪县建筑工程公司改制重组领导小组会议纪要》，同意对原公司进行改组。公司会议纪要体现：包含已出售的四间门市、公司后排土地（含旧办公楼、木工车间等用地）作为改制资产交由新公司发起人接收，新公司--松溪县松城建筑工程有限公司（以下简称松城公司）发起人出资513万元安置职工和偿还债务。位于省道302县北侧的公司农场用地由于未办理产权证，因此并未列入改制资产范围，在《会议纪要》中只是说明“仅供新公司使用。” 2015年4月，松溪县高速公路连接线改造工程征用了原公司农场的部分用地，当部分职工代表去了解征地补偿款的去向时，却被告知：松城公司持有该被征用土地《国有土地使用权证》，高速连接线改造工作组系与松城公司签订《征收补偿协议》，因此征地补偿款137万余元已被松城公司领走。后经公司职工代表了解得知：公司改组后第二年--2005年7月，新组建的民营企业--松溪县松城建筑工程有限公司，未征求原松溪县建筑工程公司职工意见，也未向原公司及职工支付任何费用的情况下，向土地行政管理部门提出了土地使用权登记申请。而松溪县国土资源局在未调查了解该农场用地的所有权性质及来源、归属的情况下，就上报县政府批准，向松城工程颁发了松国用（2005）第222号《国有土地使用证》，将原公司农场的1698.1平方米土地使用权无偿登记给了松城公司。 原松溪县建筑工程公司广大职工认为，（2003）1号松溪县人民政府县长办公会议纪要《关于县建筑工程公司改制重组问题》明确说明用于改制的资产为“店面和办公楼”没有涉及公司“农场”。公司的《会议纪要》也明确新公司出资的513万包含已出售的四间门市及“公司后排土地”。两份文件都没有体现松城公司对原公司农场土地的处置及收益权。被告松溪县国土资源局在原告等原建筑公司职工不知情，松城公司既未向原公司职工支付用地补偿费、也未向有关部门缴纳征地补偿款或土地出让金的情况下，就向松城公司颁发针对该农场用地的松国用（2005）第222号《国有土地使用证》。被告颁发该《国有土地使用证》的具体行政行为明显缺乏事实及法律依据。 综上，全体原告认为，被告松溪县国土资源局颁发松国用（2005）第222号《国有土地使用证》的具体行政行为对土地使用权属的认定事实不清，适用法律错误，且违反的法定的行政程序，该具体行政行为直接损害了全体原告的合法权益。为此，原告特依我国《行政诉讼法》第二条及第十一条第（八）项的规定提起行政诉讼，请求人民法院依据我国《行政诉讼法》第五十四条第（二）项的有关规定，判决撤销被告颁发松国用（2005）第222号《国有土地使用证》的具体行政行为，以维护原告的合法权益。 被告松溪县国土资源局辩称，松溪县人民政府颁发的松国用（2005）第222号《国有土地使用证》给第三人福建省松溪县松城建筑工程有限公司权属来源合法、程序正当、适用法律正确。①松溪县人民政府涉案宗地的《国有土地使用证》颁发给福建省松溪县松城建筑工程有限公司权属来源合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条的规定，单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。②松溪县人民政府将涉案的宗地的《国有土地使用证》颁发给福建省松溪县松城建筑工程有限公司程序正当、适用法律正确。第三人福建省松溪县松城建筑工程有限公司提交了土地登记申请书、土地权属来源证明等材料，登记机关依据相关法律规定认为第三人提交的材料符合规定，申请材料齐全，而后进行了土地登记，颁发了《国有土地使用证》。综上，松溪县人民政府为第三人颁发的《国有土地使用证》权属来源合法、程序正当 第三人福建省松溪县松城建筑工程有限公司辩称， 一、原告诉称位于省道302线北侧的公司农场用地由于未办理产权证，未列入改制资产范围，不属实。 1、2003年10月30日福建闽才有限责任会计事务所作出的福建闽才（2003）评字第3023号《资产评估报告》，对松溪县建筑工程公司全部资产评估价值为5793365元，其中含农场山地评估值1488555元。 2、2003年12月19日的松溪县建筑工程公司资产拍卖说明书，也明确松溪县建筑工程公司现有全部资产以起标价500万元向社会公开拍卖，其中也包含农场土地。该次拍卖因无一家按规定将押金转入公司账户而宣告失败。 3、2004年元月7日的《松溪县建筑工程公司改制重组领导小组会议纪要》第一条明确注明新公司重组的发起人出资总额513万元安置职工和偿还债务，现有资产由发起人接收。可见，结合资产评估报告、拍卖说明书，可以证实发起人的出资总额513万元，并没有低于公司原定的起标价500万元，那么其对应接收的公司现有资产与拍卖是全部资产一致，同样包含农场的土地。 从上诉三点可以证实，农场用地虽未办理产权证，但在原公司资产评估范围内，也列入改制资产范围进行拍卖和处置，松溪县松城建筑工程有限公司（以下简称“松城公司”）出资513万元接收的原公司资产包含农场土地，即松城公司是通过有偿方式取得农场土地使用权，而非原告所述的无偿取得。 二、原告诉称（2003）1号县长办公会议纪要《关于县建筑工程公司改制重组问题》和公司的《会议纪要》都没有体现松城公司对原公司农场土地的处置及收益权，由此否定松城公司对农场土地享有完整的土地使用权（即四项权利），不能成立。 如上述第一点所述，原公司改制重组时，公司资产评估报告及拍卖说明书中都将农场土地列入在内进行评估和处置，松城公司出资513万元接收的原公司资产包含农场土地。所以，原告称松城公司未向原公司职员支付用地补偿费，并以上述两份文件来否定松城公司对农场土地享有完整的使用权，明显属于断章取义的理解，是错误的，不能成立。可见，松城公司对农场土地不仅享有使用权，还享有占有、收益和处分等完整的土地使用权。至于该土地的所有权属于国家所有，不属于原公司所有，原公司也只有使用权。 三、原告诉称被告在松城公司未向有关部门缴纳征地补偿款或者土地出让金的情况下，就向松城公司颁发松国用（2005）字第222号《国有土地使用证》，该具体行政行为明显缺乏事实和法律依据，不能成立。 松国用（2005）字第222号《国有土地使用证》注明的土地使用权性质是划拨用地，而非出让用地，所以，不存在原告所述的缴纳征地补偿款或者土地出让金。至于其他办证费用松城公司均依法缴纳，该事实有档可查。 四、松国用（2005）字第222号《国有土地使用证》登记的1698.1平方米土地使用权于2008年1月17日对换给松溪县松源镇西门村第二生产小组，松溪县松城建筑工程有限公司对此地块不再享有使用权。 综上，松城公司通过资产处置取得涉案农场的相应土地使用权，事实清楚，证据确凿，被告为办理松国用（2005）字第223《国有土地使用证》程序合法，符合法律规定，该具体行政行为合法有效。原告诉请所依据的事实和理由不能成立。 经审理查明，2004年元月，原松溪县建筑工程有限公司职工代表15人，根据（2003）1号松溪县政府县长办公会议纪要《关于县建筑工程有限公司改制重组问题》的精神，通过了《松溪县建筑工程有限公司制重组小组会议纪要》，同意对原公司进行改组。该会议纪要第五条明确规定“公司后排土地（含旧办公楼、木工车间等用地），今后若要进行开发，新公司必须严格按县政府有关规定办理，所有手续和费用由其自行办理和缴纳；公司农场未办理产权证，仅供新公司使用，涉及今后所有问题，原公司概不负责”。2004年元月7日，第三人福建省松溪县松城建筑有限公司根据《松溪县建筑工程公司改制重组领导小组会议纪要》的规定，出资513万元安置职工和偿还债务，原公司全部资产由第三人福建省松溪县松城建筑有限公司接收。2005年7月，被告松溪县自然资源局（原松溪县国土资源局）根据第三人的申请，将涉案的土地使用权登记为第三人福建省松溪县松城建筑有限公司所有。并向第三人颁发了松国有（2005）字第222号国有土地使用权证。2015年4月，松溪县高速公路连接线改造工程征用了涉案的土地1698.1平方米。原告部分职工代表去了解征地补偿款的去向时，被告知第三人福建省松溪县松城建筑有限公司持有该被征用土地《国有土地使用权证》，高速连接线改造工作组系与第三人福建省松溪县松城建筑有限公司签订《征收补偿协议》，因此征地补偿款137万余元已被第三人福建省松溪县松城建筑有限公司领走。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。原告于2015年4月，松溪县高速公路连接线改造工程征用了涉案的土地就知道补偿款被第三人福建省松溪县松城建筑有限公司领走，并知道领走的依据是第三人福建省松溪县松城建筑有限公司持有被告颁发给第三人松国有（2005）字第222号国有土地使用权证。原告于2019年3月6日向本院提起行政诉讼，明显超过法律规定的起诉期限，应予以驳回。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下； 驳回原告黄德荣、范海丁等119人的起诉。 本案受理费50元，由原告承担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南平市中级人民法院。 审 判 长  胡世清 人民陪审员  黄建忠 人民陪审员  黄继云 二〇一九年八月二十八日 书 记 员  邹永红 本案依据的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（二）项《中华人民共和国行政诉讼法》规定 超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。