山东省菏泽市中级人民法院执 行 裁 定 书（2019）鲁17执复38号复议申请人（异议人）：菏泽市住房和城乡建设局。住所地:菏泽市中华路1369号。统一社会信用代码：11371700004478618C。法定代表人：吴修印，局长。委托诉讼代理人：解尊松，男，1973年8月19日出生，汉族，菏泽市住房和城乡建设局工作人员，住菏泽市。委托诉讼代理人：巩海岩，山东诚维律师事务所律师。复议申请人：菏泽市自然资源和规划局。住所地：菏泽市中华路659号。统一社会信用代码：11371700MB2854894A。法定代表人：李建刚，局长。委托诉讼代理人：谢娟，女，1980年9月10日出生，汉族，菏泽市不动产登记中心工作人员，住菏泽市。委托诉讼代理人：李学柱，山东晟韵律师事务所律师。申请执行人：彭国强，男，1965年8月27日出生，汉族，住菏泽市牡丹区。被执行人：崔怀立，男，1987年8月20日出生，汉族，住东明县。被执行人：崔怀争，男，1983年3月16日出生，汉族，住东明县。复议申请人菏泽市住房和城乡建设局、菏泽市自然资源和规划局不服山东省菏泽市牡丹区人民法院（以下简称牡丹区法院）（2019）鲁1702执异27号异议裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。牡丹区法院在执行彭国强与崔怀立、崔怀争民间借贷纠纷一案中，于2019年2月28日作出（2018）鲁1702执1701号责令责任人追回财产通知书，责令菏泽市住房和城乡建设局自本通知书送达之日起十日内追回位于菏泽市××办事处耿庄社区绿城国际（中央公馆）12#楼01单元11701室房产一套（以下简称案涉房屋），菏泽市住房和城乡建设局未在限期内追回。牡丹区法院以菏泽市住房和城乡建设局擅自处分已被查封的财产为由，于2019年3月12日作出（2018）鲁1702执1701-2号执行裁定，裁定菏泽市住房和城乡建设局应于裁定生效之日起当日内赔偿895197.2元。菏泽市住房和城乡建设局不服向牡丹区法院提出异议。牡丹区法院查明，吴子生与崔怀立、崔怀争民间借贷纠纷一案，牡丹区法院于2016年6月15日作出（2016）鲁1702民初2684-1号民事裁定，裁定查封崔怀立所有的案涉房屋，查封期限为三年；2016年6月16日，牡丹区法院向菏泽市住房和城乡建设局送达了（2016）鲁1702民初2684-1号民事裁定和协助执行通知书。2017年8月23日，牡丹区法院作出（2016）鲁1702民初2684号民事判决，判决：一、崔怀争、崔怀立偿还吴子生借款本金291000及利息（按照月息2分，自2011年7月24日计算至生效判决规定的履行期间最后一日止），限判决书生效后五日内履行完毕；二、驳回吴子生要求过高部分的诉讼请求。判决发生法律效力后，崔怀立、崔怀争未履行生效判决确定的义务，吴子生于2018年8月14日向牡丹区法院申请强制执行，同日，牡丹区法院立案执行，案件编号为(2018)鲁1702执1701号。2018年11月27日，彭国强向牡丹区法院申请变更其为本案的申请执行人，牡丹区法院作出(2018)鲁1702执1701-1号执行裁定，裁定变更彭国强为本案申请执行人。2019年2月20日，牡丹区法院作出(2018)鲁1702执1701号之一执行裁定，拍卖被执行人崔怀立所有的案涉房屋，牡丹区法院委托山东产权交易中心有限公司对案涉房屋询价，山东弘裕土地房地产评估有限公司出具鲁弘咨字（2019）菏第001号询价报告，估价结果为1120000元。后牡丹区法院查明案涉房屋已于2017年5月17日变更产权登记，现产权人为张敬彬、武连华，不动产证号为鲁（2017）菏泽市不动产权第0015153号。2019年2月28日，牡丹区法院作出（2018）鲁1702执1701号责令责任人追回财产通知书，责令菏泽市住房和城乡建设局自本通知书送达之日起十日内追回上述财产，菏泽市住房和城乡建设局未在限期内追回。牡丹区法院以菏泽市住房和城乡建设局擅自处分已被查封的财产为由，于2019年3月12日作出（2018）鲁1702执1701-2号执行裁定，裁定菏泽市住房和城乡建设局应于裁定生效之日起当日内赔偿895197.2元。另查明，菏泽市住房和城乡建设局、菏泽市自然资源和规划局向牡丹区法院提供的证据材料及牡丹区法院向菏泽市住房和城乡建设局、菏泽市自然资源和规划局调取的案涉房屋转移登记档案材料，证明以下事实：菏泽市国土资源局与菏泽市住房和城乡建设局联合文件（菏国土资呈〔2016〕232号）《关于市本级不动产统一登记工作情况的报告》显示“菏泽市住建局将房屋登记的申请、受理、审核、登薄、发证等房屋登记职责统一到菏泽市不动产统一登记中心，2016年8月20日前完成登记簿纸质和电子档案等房屋登记资料的移交工作。”双方认可2016年8月26日完成上述房屋登记职能的移交工作。《菏泽市区房屋电子登记簿移交工作方案》显示“移交单位为菏泽市房产交易中心，接管单位为菏泽市不动产登记中心；移交内容为市房产交易中心自08年起设立的市区房屋电子登记簿数据，移交时间定于2016年9月2日上午移交。其他要求内容为房屋电子登记簿是依据房屋《登记簿管理办法》设立，在记载内容、记入方式、管理要求上与不动产登记簿存在较大差异，房屋电子登记簿仅能作为设立不动产登记簿的参考数据，为规避不动产登记风险，登记中心不得将原房屋登记簿作为登记发证的唯一依据。”《菏泽市区房屋电子登记簿交接单》显示“经双方确认，2016年9月2日上午13点10分完成房屋电子登记簿移交及接管工作。”《法院送达协助执行登记表》显示“2016年查封档案转交时间为2016年10月份，并盖有菏泽市不动产登记中心档案查询专用章。”案涉房屋登记在崔怀立、李艳婷名下，房屋所有权证号为菏市房权证市直字第××号。2017年5月17日，崔怀立、李艳婷与张敬彬、武连华通过菏泽易成房地产信息服务有限公司签订《山东省菏泽市存量房屋买卖合同》，将案涉房屋出卖给张敬彬、武连华，买卖双方向菏泽市住房和城乡建设局提交存量房转让申请表，2017年5月23日，菏泽市房产交易中心出具了案涉房屋“经审查核实，准予交易”的菏泽市房交转字第××号《房屋交易和产权确认书（转让）》。同日，买卖双方持该确认书及相关材料，向菏泽市自然资源和规划局提出国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记申请，菏泽市自然资源和规划局受理申请进行审查后，将案涉房屋转移登记申请事项记载于登记簿，并向张敬彬、武连华颁发了鲁（2017）菏泽市不动产权第0015153号不动产权证。牡丹区法院认为，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第一条第二款规定：“采取查封、扣押、冻结措施需要有关单位或者个人协助的，人民法院应当制作协助执行通知书，连同裁定书副本一并送达协助执行人。查封、扣押、冻结裁定书和协助执行通知书送达时发生法律效力。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百六十八条规定：“保全裁定未经人民法院依法撤销或者解除，进入执行程序后，自动转为执行中的查封、扣押、冻结措施，期限连续计算，执行法院无需重新制作裁定书，但查封、扣押、冻结期限届满的除外。”《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条规定：“被执行人或其他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的，人民法院有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任。”本案中，牡丹区法院在该案诉讼期间作出保全裁定即（2016）鲁1702民初2684-1号民事裁定，查封案涉房屋，并制作协助执行通知书连同裁定书副本一并于2016年6月16日送达协助执行人菏泽市住房和城乡建设局，该查封裁定书和协助执行通知书送达时即发生法律效力。菏泽市住房和城乡建设局、菏泽市自然资源和规划局均认可双方于2016年8月26日完成房屋登记的申请、受理、审核、登簿、发证等房屋登记职能的移交工作；2016年9月2日完成房屋电子登记簿移交及接管工作；2016年10月完成2016年查封档案移交工作。菏泽市住房和城乡建设局、菏泽市自然资源和规划局在收到牡丹区法院关于案涉房屋的协助执行通知书及查封裁定书时，即应当依法履行协助查封案涉房屋的协助执行义务，至于其接受上述法律文书后是否记载于房屋登记簿，不影响牡丹区法院协助执行通知书及查封裁定书的法律效力。2017年5月23日，当案涉房屋买卖双方向菏泽市住房和城乡建设局、菏泽市自然资源和规划局申请案涉房屋所有权及国有建设用地使用权转移登记时，菏泽市住房和城乡建设局出具了“经审查核实，准予交易”的《房屋交易和产权确认书（转让）》；菏泽市自然资源和规划局将案涉房屋转移登记申请事项记载于登记簿，并向买受人张敬彬、武连华颁发了鲁（2017）菏泽市不动产权第0015153号不动产权证。菏泽市住房和城乡建设局、菏泽市自然资源和规划局的上述行为导致牡丹区法院查封的财产被转移登记，致使本案生效法律文书难以执行，其行为属擅自处分查封财产的行为，应当共同向申请执行人承担相应的赔偿责任。菏泽市住房和城乡建设局认为其不是本案赔偿主体，请求撤销（2018）鲁1702执1701-2号执行裁定书的异议理由依法不能成立；菏泽市自然资源和规划局认为其不应当承担案涉房屋被擅自处分的任何法律责任的理由于法无据，依法亦不能成立。但牡丹区法院（2018）鲁1702执1701-2号执行裁定，仅裁定菏泽市住房和城乡建设局赔偿相应损失，有失公平，应予纠正。牡丹区法院适用《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第三项规定作出（2019）鲁1702执异27号异议裁定，裁定变更牡丹区法院（2018）鲁1702执1701-2号执行裁定为菏泽市住房和城乡建设局、菏泽市自然资源和规划局应于本裁定生效之日起十日内共同赔偿申请执行人895197.2元。菏泽市住房和城乡建设局不服上述异议裁定向本院申请复议，请求：一、撤销牡丹区法院（2019）鲁1702执异27号异议裁定，裁定菏泽市住房和城乡建设局不应作为赔偿主体，不承担赔偿责任；二、本案由菏泽市自然资源和规划局承担全部责任。理由：一、2016年6月16日，我局收到牡丹区法院送达的（2016）鲁1702民初2684号协助执行通知书及（2016）鲁1702民初2684-1号民事裁定，显示查封崔怀立所有的案涉房屋，但没有注明被查封房屋的房屋所有权证号，因协助执行通知书上没有标明房屋所有权证号，故工作人员接到协助执行通知书后，在新建商品房网上备案系统楼盘表上予以标注的同时又在房屋登记簿上予以记载，已执行了法院的查封裁定，并无过错。二、2016年8月26日，我局不再具有房产登记职能。2016年9月2日，原有菏泽市住房和城乡建设局管理的房屋登记簿（此登记簿上记载了案涉房屋被查封的信息）已移交给菏泽市国土资源局不动产登记中心；2016年10月，原由我局接收的所有查封文书（含（2016）鲁1702民初2684号协助执行通知书及（2016）鲁1702民初2684-1号民事裁定书）也已全部移交给菏泽市国土资源局不动产登记中心。2017年5月17日，菏泽市国土资源局不动产登记中心对被查封崔怀立的转移登记手续审核后，颁发了证号为鲁（2017）菏泽市不动产权第0015153号不动产权证。因此，本案赔偿主体不应为我局。三、从国土资源部下发的《不动产操作规范（试行）》的通知（国土资规〔2016〕6号）和《山东省国土资源厅关于不动产登记中住宅专项维修基金收取和二手房交易网签备案等问题的意见》（鲁国土资字〔2016〕317号）的文件看，我局出具的房屋交易确认书不属于办理不动产登记的必要条件，《不动产操作规范（试行）》9.3.3条关于办理不动产转移需要提供的材料中也可以看出根本不需要申请人提供房屋交易确认书。四、菏泽市自然资源和规划局未尽到审慎义务，发现问题后不作为，在我局两次函告请求撤证后，仍以种种理由不改正错误，是导致本案发生的直接原因，应承担全部责任。五、崔怀立在明知案涉房屋已被法院查封的情况下，非法转移房产，已构成刑事犯罪，牡丹区法院应将此案移交公安机关进行侦查。菏泽市自然资源和规划局不服上述异议裁定向本院申请复议，请求撤销牡丹区法院（2019）鲁1702执异27号异议裁定。理由：一、异议裁定缺乏事实依据。2016年6月16日，房屋查封登记属于菏泽市住房和城乡建设局法定职责，牡丹区法院（2016）鲁1702民初2684-1号民事裁定及协助执行通知书送达菏泽市住房和城乡建设局后，其应当即时办理案涉房屋查封登记，将协助执行事项即时完全的记载于房屋登记簿，即时对外公示，以达到案涉房屋限制处分的法律后果，但是菏泽市住房和城乡建设局仅在其司法协助窗口电脑系统对协助查封事项进行了记载，没有按照《房屋登记簿管理试行办法》第7条至第13条的规定将案涉房屋协助查封事项即时完全的记载于案涉房屋登记簿，也没有按照该局《菏泽市房屋登记操作规程》的规定，将协助查封事项传输至房屋交易登记及房屋登记信息查询各窗口电脑系统，达到房屋登记信息的内部共享，时至2019年4月1日，该局各房屋交易及信息查询窗口电脑系统仍然显示，案涉房屋登记簿没有任何查封等限制信息记载。依据《房屋交易与产权管理工作导则》3.6、4.2和4.5的规定，菏泽市住房和城乡建设局出具案涉房屋《房屋交易和产权确认书（转让）》准予案涉房屋交易，我局审查相关材料、登记簿记载权利没有抵押、查封等限制信息，且有菏泽市住房和城乡建设局交易确认单佐证，牡丹区法院对此进行了现场调查取证核实，但异议裁定没有尊重以上调查取证的事实。二、房屋交易审查与房屋登记是两项职责，房屋交易审查职责是菏泽市住房和城乡建设局的法定职责，菏泽市住房和城乡建设局在案涉房屋登记簿中没有记载案涉房屋存在查封等限制信息，基于此，菏泽市住房和城乡建设局进行了交易确认，准予交易。三、我局办理案涉房屋转移登记，尽到了审查职责，我局受理案涉房产转移登记申请后，仔细查阅了菏泽市住房和城乡建设局2016年9月2日移交的2016年8月26日前形成的房屋登记簿和2016年8月26日后我局新形成的不动产登记簿，均显示案涉房屋没有查封等限制信息，遂将案涉房屋转移登记记载于登记簿，尽到了法定审查职责。四、菏泽市住房和城乡建设局将查封档案材料移交我局，但是案涉查封裁定和协助执行通知是查封登记的档案材料，并非查封登记行为，更非查封登记结果，是将协助查封事项记载于登记簿后，查封登记才发生登记效力，才能对抗善意第三人。五、牡丹区法院异议裁定适用法律错误，我局并非案涉房屋的买卖方，没有擅自处分案涉房屋，牡丹区法院适用《最高人民法院关于人民法院民事执行工作若干问题的规定（试行）》第44条的规定，裁定我局和菏泽市住房和城乡建设局共同承担赔偿责任，违反国家赔偿法规定的赔偿程序和赔偿原则，适用法律错误。六、牡丹区法院异议裁定赔偿金额，没有考虑过错原则，崔怀立明知案涉房屋被查封的情况下，仍然进行交易，并隐瞒事实进行申请转移登记，被执行人崔怀立具有主观故意和重大过错，涉嫌刑事犯罪，牡丹区法院异议裁定没有考虑该情况。综上，我局对案涉房屋转移登记并无违法和过错情形，案涉房屋被擅自处分，我局不应当承担赔偿责任。本院查明，案涉房屋原所有权人为崔怀立、李艳婷，共有情况为共同共有。本院查明的其他的事实同牡丹区法院查明的事实基本一致。本院认为，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第一条第二款规定：“采取查封、扣押、冻结措施需要有关单位或者个人协助的，人民法院应当制作协助执行通知书，连同裁定书副本一并送达协助执行人。查封、扣押、冻结裁定书和协助执行通知书送达时发生法律效力。”本案中，牡丹区法院在诉讼中保全查封了崔怀立、李艳婷名下的案涉房屋，并于2016年6月16日向协助单位菏泽市住房和城乡建设局送达了（2016）鲁1702民初2684-1号民事裁定和协助执行通知书，虽然牡丹区法院在查封裁定中未明示案涉房屋的产权编号，但是牡丹区法院的裁定书和协助执行通知书已明示案涉房屋的具体位置，该位置指向的房屋具有唯一性，且菏泽市住房和城乡建设局认可已执行了牡丹区法院要求协助查封案涉房屋的事项，故，可以认定牡丹区法院已对案涉房屋采取了有效的查封措施。在牡丹区法院查封案涉房屋的情况下，崔怀立、李艳婷等申请对案涉房屋进行转移登记，相关职能部门对案涉房屋进行了转移登记，负有相应的责任，在其未追回案涉房屋的情况下，可以裁定其承担责任。但是，牡丹区法院在裁定赔偿数额时未充分考虑案涉房屋为被执行人崔怀立与案外人李艳婷共同共有等事实，径行认定裁定赔偿数额为895197.2元缺少依据。综上，牡丹区法院（2019）鲁1702执异27号异议裁定及（2018）鲁1702执1701-2号执行裁定应予撤销。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第二项、第二款规定，裁定如下：一、撤销山东省菏泽市牡丹区人民法院（2019）鲁1702执异27号异议裁定；二、撤销山东省菏泽市牡丹区人民法院（2018）鲁1702执1701-2号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张效谦审判员  谢新磊审判员  吴景仲二〇一九年八月八日书记员  丁娣娣