河北省隆化县人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0825民初645号原告：张靖，男，1969年8月26日出生，蒙古族，农民，住隆化县。委托诉讼代理人：张国志，隆化县众望法律服务所法律工作者。被告：隆化县八达营蒙古族乡东沟村村民委员会，住所地：隆化县八达营蒙古族乡东沟村。法定代表人：张学，职务：村主任。原告张靖与被告隆化县八达营蒙古族乡东沟村村民委员会合同纠纷一案，本院于2019年2月26日立案后，依法适用普通程序，于2019年7月3日、8月9日两次公开开庭进行了审理。原告张靖及其委托诉讼代理人张国志，被告隆化县八达营蒙古族乡东沟村村民委员会法定代表人张学到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告给付建设牛场投入款130000元（具体数额以鉴定为准）；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2018年6月份，被告让原告在八达营乡东沟村荣家道建牛场，挖地基及打地基等让原告自己出资，地基上由国家出资，农牧局负责建设，建设完毕后牛场归原告所有。农牧局建设完毕后，因牛场墙体不够高，原告又增加了五层砖，人工和料都是原告自己出资，牛棚门子、20多个窗户、护栏、架电电缆、草棚子门、阳光板、草棚子铺地砖、铡草机及电缆、水泵、水管、活动房等都是原告自行出资建设及购置。农牧局建设牛场过程中，因建牛棚、打井、架电都是原告出钱在饭店、在家管的饭。在建设完毕后，被告让原告到八达营乡里签合同，因原告不识字，找人一看合同，才知道牛场建设完毕后归被告所有，并且还得按年向被告缴纳租金。为此，原告多次找到被告协商，要求撤回所签的合同，并给付原告因建设牛场的投入，但一直协商未果。被告辩称，一、原告所诉牛场建设完毕后归原告所有与事实不符。按照隆化县扶贫开发和脱贫工作领导小组文件，隆扶贫脱贫【2018】16号文件精神，这个项目属于扶贫帮带小区建设项目，项目建设（含水电配套）的主要资金是财政扶贫资金，项目建设完毕后所有权归村集体所有，并对运营帮带机制进行了明确指示，村委会严格执行上级文件精神，不存在过错，没有给付原告建设牛场投入资金的义务。二、养牛帮带小区建设工程中属于被告应承担的费用，按照上述文件要求，被告只负责地基基础施工费用，被告同意按实际支出承担，从原告应支付牛场租金中扣除。至于原告没有按照隆化县农牧局牛场建设标准施工，擅自提高建设标准的问题，未经被告同意，被告不予补偿。原告所投入的其他设施设备，原告有所有权，被告也不作为牛场的附属设施进行出租。三、原告所述工程队在饭店吃饭所支付的费用，因不属于本项目开支范围，与被告无关。四、原告所诉在签订帮带小区协议时因不识字，不知情而签字与事实不符。原告多次主动向被告提出要求帮助解决无养牛场所的困难。按上述文件要求，被告明确告知原告，建设养牛帮带小区需自行解决建设场所用地及前期基础建设，养牛帮带小区所有权为村集体所有。小区建设成后，按县委、县政府的相关规定，签订帮带小区租赁协议。当时八达营乡政府主管扶贫工作的副乡长何一流、东沟村委会主任张学在场，向原告逐条宣读了协议内容，原告是在知情的情况下签的字。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。原告为支持自己的诉讼主张，除当庭陈述外，还向提供本院提供了如下证据：证据一：隆化县八达营蒙古族乡东沟村村民委员会证明1份，拟证明原告建设牛场500平米，建在自己的荒山、荒坡，不是村集体的土地。同时也能够说明，被告当时未向原告说明牛场建设完毕后权属归被告，并非被告答辩意见中所称，建设当时就向原告说明了牛场建设完毕后权属归被告。证据二：隆扶贫脱贫【2018】16号文件1份，拟证明按照文件规定精神，涉案项目地基建设是由被告负责的，而被告却让原告自己负责出资建设，该投入款应由被告给付原告。证据三：帮带小区租赁协议1份，拟证明签订该协议时，原告才知道牛场建设完毕后归被告所有，原告还得向被告缴纳租金，双方因此发生了纠纷。证据四：承德广泰资产评估事务所评估报告书及鉴定费单据各1份，拟证明原告因建设牛场的投入损失经评估为152830.85元，原告为此支付鉴定费10000元。被告对原告提供的证据一、二、三证据本身均无异议，说明一点，当时因为村里没钱，这个项目用地也不是原告的地，而是村民蒙德瑞的地，因当时原告养牛养的挺好的，就让原告自行与蒙德瑞协商建牛场用地问题，如果协商成功，原告就可以建设。对证据四本身无异议，但对评估报告评估明线表中第6、7、8、9、12、14、22项不认可，认为系原告擅自提高标准建设，属于原告自行扩大的损失，金额共计18309.02元，被告不予认可，对其他项目及金额无异议。被告未向本院提供证据。对有争议的证据，本院认定如下：因被告对原告提供的证据一、二、三、四均无异议，本院均予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年初，被告隆化县八达营蒙古族乡东沟村村民委员会在接到隆化县扶贫开发和脱贫工作领导小组文件（隆扶贫脱贫【2018】16号文件），主要内容：“……三、建立养牛帮带小区（一）建设模式。原则上全县再建140个养牛帮带小区，尽量在本村集体建设，如本村无理想场所，也可以跨村异地建设，但所有权为村集体所有。所建立在养牛帮带小区面积在500平方米左右，村集体可以通过租赁的形式出租给养牛主体，租金每年不少于2万元（三）分工负责。驻村工作队和村委会负责协调落实小区建设场所及前期基础建设（包括地基及砂土供应）……”。因原告为养牛户，被告村委会主任遂与原告联系，仅口头告知原告本村要建设养牛帮带小区，但被告村委会无可用资金，如原告与本村村民蒙德瑞自行协商好建设牛场用地问题可以自行出资建设。原告协商好土地租赁等问题后，自行出资对前期挖房框等自行出资建设，之后隆化县农牧局对地上部分按照要求帮助原告建设牛棚等地上部分。建设完毕后，原告又自行出资对牛舍窗户、牛舍门、草棚门、牛舍加高加固、草棚钢管加固、深水井水泵进行了建设和购置，直至2018年11月份完工并投入使用。2019年1月1日，被告与原告签订了帮带小区租赁协议，约定：“一、养牛帮带小区建设地点为荣家道占地两亩；二、租赁期限为五年，自2019年1月1日至2023年12月31日；三、租金每年20000元，每年12月31日前支付当年租金”。另，经原告申请对涉案牛场建设投入损失进行鉴定，承德广泰资产评估事务所出具了评估报告书，经评估原告的投入损失共23项，金额为152830.85元。被告对其中“6、牛舍窗户24个，2217.6元；7、牛舍门3个，1270.72元；8、草棚门2个，937.28元；9、牛舍内加固铁管及钢筋，5435.6元；12、牛舍加高，2965.82元；14、草棚钢管加固，1712元；22、深水井水泵，3770元”，计18309.02元部分不予认可，认为系原告自行扩大损失部分，均应由原告自行承担；对其余项目及评估价值数额均予以认可，并由被告负责承担。本院认为，被告在得知本村欲按上级文件要求建设养牛帮带小区项目后，与原告口头协商让原告自行解决建设牛场用地问题后，自行出资建设前期打地基等工程，地上牛舍等建筑物工程由隆化县农牧局负责施工建设。因按照隆扶贫脱贫【2018】16号文件要求，隆化县八达营蒙古族乡东沟村养牛帮带小区建设场所及前期基础建设（包括地基及砂土供应）应由被告负责协调落实，被告未按文件要求协调落实，而是让原告自行协调后出资建设，经承德广泰资产评估事务所评估，原告投入损失总额为152830.85元。被告对其中134521.83元此部分，因被告对评估项目及价值均无异议，亦认可由被告负担，本院予以确认。对剩余18309.02元的部分，被告提出系原告自行增加建设的项目，应由原告自行负担的理由，因在庭审中，被告认可在建设养牛帮带小区过程中与原告仅为口头协商后即让原告自行出资建设，并未告知其建设完毕后牛场的权属问题，未向原告解释说明隆扶贫脱贫【2018】16号文件的内容及精神，在建设过程中未向原告说明建设标准及超标准建设的风险，也未到建设现场进行监工管理，从而导致原告自认为建设后牛场的权属归原告所有并对涉案牛场进行了超标准建设的后果，因被告的上述行为具有过错，故对该18309.02元投入损失，亦应由被告负担。综上，原告要求被告给付建设牛场投入款152830.85元的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：被告隆化县八达营蒙古族乡东沟村村民委员会于本判决生效后十五日内返还原告张靖建设牛场投入款152830.85元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2900元，鉴定费10000元，均由被告负担。如不服从本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 长  丛人杰人民陪审员  刘学升人民陪审员  刘井悦二〇一九年八月二十日书 记 员  刘 阳附页：一、法律适用1、《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。……第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。2、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。二、上诉权和上诉期限如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。上诉费用按一审确定的数额预交。如逾期不递交上诉状或者在递交上诉状后七日内未预交上诉费，视为不上诉或者撤回上诉，本判决即发生法律效力。三、申请执行的期限在本判决生效后，如被告未按判决规定的期限履行判决书确定的给付义务，原告应在二年内向本院立案一庭申请强制执行。