南昌铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）赣71行初94号原告李思华，男，汉族，1957年5月13日出生，住江西省新余市。被告江西省人民政府，住所地江西省南昌市红谷滩新区卧龙路999号。法定代表人易炼红，该省省长。委托代理人童长林，江西省人民政府办公厅政务公开与信息化处工作人员。委托代理人姜彬，江西省司法厅行政复议受理和应诉处工作人员。原告李思华与被告江西省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开纠纷一案，于2019年8月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月5日立案后，于2019年8月28日公开开庭审理了本案。原告李思华、被告省政府委托代理人童长林、姜彬到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年6月29日，原告李思华向被告省政府提出政府信息公开申请，被告省政府于2019年7月19日对原告李思华作出2019年第64号《政府信息公开申请答复书》，答复书指出：申请人要求获取的新余市渝水区因中共新余市委党校整体搬迁而上报的棚户区改造项目计划及省政府对此作出审批意见，上述信息不属于省政府制作、保存，不属于省政府公开职责权限范围。建议申请人向新余市棚户区改造行政主管部门申请公开相关信息。原告李思华诉称：2019年6月29日，原告依法向被告提出政府信息公开申请，要求其公开“新余市（渝水区）政府因中共新余市委党校整体搬迁而上报的棚户区改造项目计划及贵机关对此作出的审批意见”。2019年7月19日，该机关作出2019年第64号《政府信息公开申请答复书》，以不属于其“制作、保存和公开”为由而不予提供。原告认为，被告拒绝公开涉案政府信息，剥夺了公民的知情权。请求判令：1．撤销被告作出的2019年第64号《政府信息公开申请答复书》；2．判令被告依法公开原告要求获取的政府信息；3．诉讼费由被告承担。被告省政府辩称：一、答辩人作出的政府信息公开答复程序合法。2019年7月2日，省政府办公厅收到原告的《政府信息公开申请书》，申请公开“新余市渝水区政府因中共新余市委党校整体搬迁上报的棚户区改造项目计划及审批意见”等相关征地信息。根据《信息公开条例》第三十三条规定，“……。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；……”省政府办公厅于2019年7月19日向原告邮寄了《政府信息公开申请答复书》（2019年第64号），在法定期限内。据此，答辩人作出信息公开答复程序合法。二、答辩人作出的政府信息公开答复内容合法、适当。原告申请公开“新余市渝水区政府因中共新余市委党校整体搬迁上报的棚户区改造项目计划及审批意见”等相关征地信息。根据《信息公开条例》第二十条规定，“行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：……（十）重大建设项目的批准和实施情况；……”第二十一条规定，“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；……”第十条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；……”答辩人认为，中共新余市委党校整体搬迁棚户区改造项目计划及审批意见是新余市主管部门的信息公开职责，省政府既不是制作机关也不是保存机关，省政府办公厅在答复中已经明确告知原告申请信息公开的途径。据此，答辩人作出的信息公开答复合法、适当。综上，答辩人已依法履行政府信息公开法定义务，作出的信息公开答复程序合法，内容适当，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年6月29日，原告依法向被告提出政府信息公开申请，要求其公开“新余市（渝水区）政府因中共新余市委党校整体搬迁而上报的棚户区改造项目计划及贵机关对此作出的审批意见”。2019年7月19日，该机关作出2019年第64号《政府信息公开申请答复书》，答复书指出：申请人要求获取的新余市渝水区因中共新余市委党校整体搬迁而上报的棚户区改造项目计划及省政府对此作出审批意见，上述信息不属于省政府制作、保存，不属于省政府公开职责权限范围。建议申请人向新余市棚户区改造行政主管部门申请公开相关信息。以上事实，有李思华向江西省政府办公厅提交的依申请公开申请表、省政府作出的《政府信息公开申请答复书》及当事人陈述等证据证实。上述证据经法庭质证，证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以认定。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》（国土资厅发【2013】3号）第四条规定：“征地批准后，批准一级政府国土资源主管部门要主动公开征地批准机关、批准时间、征地规模、用途等征地审批信息。征地批后实施中，市、县国土资源主管部门要及时公告征收土地方案和征地补偿安置方案，将征地审批和补偿安置以及被征收土地上附着物和青苗补偿的具体情况、补偿标准、补偿结果等信息告知被征地农村集体经济组织和农户，便于被征地农民知情和接受。”第七条规定：“……省级国土资源主管部门负责省级政府批准建设用地批准文件的信息公开申请答复；……。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“……设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；……”因此，原告申请公开的案涉土地涉及的征地批文、土地征收及拆迁安置补偿方案材料，均不属于省政府信息公开的职责范围。原告主张其申请公开的文件属于省政府形成并保存的政府信息缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第二十一条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李思华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李思华负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。审判员  熊爱武二〇一九年八月二十八日书记员  李兴强附：本案适用的相关法律条文一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；二、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；三、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。