偃师市人民法院刑 事 判 决 书（2019）豫0381刑初114号公诉机关偃师市人民检察院。被告人李跃伍，男，1961年3月17日出生，汉族，高中毕业，农民，中共党员，2011年12月至2018年5月任偃师市大口镇引礼寨村村委主任，住偃师市。因涉嫌犯贪污罪于2019年4月4日被取保候审。辩护人常战峰，河南伊洛律师事务所律师。偃师市人民检察院以偃检职检刑诉（2019）3号起诉书指控被告人李跃伍涉嫌犯贪污罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。偃师市人民检察院指派检察员范田出庭支持公诉，被告人李跃伍及其辩护人常战峰到庭参加诉讼。现已审理终结。偃师市人民检察院指控：2014年、2015年偃师市人民政府在辖区开展针对农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户的危房改造补助工作，大口镇每年补助150户，对整体危险（D级）危房，原则拆除重建，局部危险（C级）的，应修缮加固；规定了村民会议或村民代表会议评议，初定危房改造对象，在村务公开栏公示、镇政府审查、镇政务公开栏公示等严格的操作程序；并规定补助资金实行专项管理、专帐核算、专款专用，严禁截留、挤占和挪用，为防止补助资金被非法占有和挪用，2015年度工作实施方案又特别规定：直接将资金补助到危房改造户，全面推行县级财政直接将补助金支付到危改农户“一卡通”帐户制度。被告人李跃伍2011年12月至2018年5月任偃师市大口镇引礼寨村村委主任，协助镇政府开展接受农户申请，组织集体评议，初定危房改造对象，管理扶助资金等工作。被告人李跃伍在2014年度的危房改造职务活动中，违反规定的程序，未召开村民会议或村民代表会议集体评议，代农户填写申报资料，私自将李某、邢某等6户列为重建户（D级），4户每户补助1.4万元,2户每户补助1.7万元，将高某、李某2、王某、邢某2、薛某210户列为修缮户（C级），每户补助4000元，并让上述农户提供身份证复印件自己到偃师市农村信用合作社大口信用社办理了16张存折供存取款使用。2014年10月李跃伍找到在偃师市槐新路经营“百年防水用品店”的负责人杨某，让杨某为上述10户修缮户（C级）的房屋进行房顶全铺整面防水施工。2015年2月1日上述10户修缮户（C级）每户享有的4000元补助款共计4万元到帐后，李跃伍及其妻子张某将该款取出，2万元作为杨某施工费用付给杨某，剩余2万元占为己有，用于个人日常开支。2015年10月，被告人李跃伍采用上述同样手段将郭某等3户列为重建户（D级），2户每户补助1万元,1户每户补助2.5万元，将郭某2、陶某、姬某、赵某等15户列为修缮户（C级）,每户补助4500元。后李跃伍再次联系杨某对上述15户修缮户（C级）的房屋进行房顶全铺整面防水施工。2016年1月危改资金到帐后，李跃伍安排杨某和上述15户村民一起到大口信用社将钱取出，并授意杨某，收取上述15户村民每户3800元共计5.7万元,杨某留下3.2万元作为施工费用,剩余的2.5万元交给李跃伍,李跃伍据为己有。另，上述2014年、2015年引礼寨村重建户（D级）的补助款李跃伍通知村民自行领取。2017年夏天，被告人李跃伍被有关部门调查谈话，为掩盖上述贪污行为，以村委名义与杨某签订一份施工费用为3.88万元的修缮房屋协议,并让杨某伪造了相应的收款凭证。该案系偃师市人民检察院反贪局在转隶前，对偃师市危房改造资金普查时发现，2017年4月20日检察院将该案线索移交中共偃师市纪委、偃师市监察局，中共偃师市纪委于2018年4月16日对此案立案审查，偃师市监察委于2018年6月20日对此案立案调查。被告人李跃伍在立案前接受组织调查谈话时，即供述了本案全部事实。立案当日15时18分，偃师市监察委委托大口镇纪委将李跃伍口头传唤到案。就上述指控，公诉机关向本庭提供相关证据，据此认为，被告人李跃伍的行为已构成贪污罪，且属坦白，要求依法判处。其中的2.5万元当时已经发放到户，不属于公款，性质已发生变化，但系非法占有。被告人李跃伍就起诉书指控其犯贪污罪的犯罪事实及罪名均无异议。其辩护人辩护称，李跃伍在接受组织谈话时，即如实供述了犯罪事实，具有自首情节，且积极退赃，系初犯，并真诚悔罪，建议法庭对其从轻处罚。其中的2.5万元已非公款，不能成为贪污罪的犯罪对象，应从贪污数额中予以扣减。经审理查明，2014年、2015年偃师市人民政府在辖区开展针对农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户的危房改造补助工作，大口镇每年补助150户，对整体危险（D级）危房，原则拆除重建，局部危险（C级）的，应修缮加固；规定了村民会议或村民代表会议评议，初定危房改造对象，在村务公开栏公示、镇政府审查、镇政务公开栏公示等严格的操作程序；并规定补助资金实行专项管理、专帐核算、专款专用，严禁截留、挤占和挪用，为防止补助资金被非法占有和挪用，2015年度工作实施方案又特别规定：直接将资金补助到危房改造户，全面推行县级财政直接将补助金支付到危改农户“一卡通”帐户制度。被告人李跃伍2011年12月至2018年5月任偃师市大口镇引礼寨村村委主任，协助镇政府开展接受农户申请，组织集体评议，初定危房改造对象，管理扶助资金等工作。被告人李跃伍在2014年度的危房改造职务活动中，违反规定的程序，未召开村民会议或村民代表会议集体评议，代农户填写申报资料，私自将李某、邢某等6户列为重建户（D级），4户每户补助1.4万元,2户每户补助1.7万元，将高某、李某2、王某、邢某2、薛某210户列为修缮户（C级），每户补助4000元，并让上述农户提供身份证复印件自己到偃师市农村信用合作社大口信用社办理了16张存折供存取款使用。2014年10月李跃伍找到在偃师市槐新路经营“百年防水用品店”的负责人杨某，让杨某为上述10户修缮户（C级）的房屋进行房顶全铺整面防水施工。2015年2月1日上述10户修缮户（C级）每户享有的4000元补助款共计4万元到帐后，李跃伍及其妻子张某未将该款交付房屋修缮户，私自取出后，其中的2万元作为施工费用付给杨某，剩余2万元占为己有，用于个人日常开支。2015年10月，被告人李跃伍采用上述同样手段将郭某等3户列为重建户（D级），2户每户补助1万元,1户每户补助2.5万元，将郭某2、陶某、姬某、赵某等15户列为修缮户（C级）,每户补助4500元。后李跃伍再次联系杨某对上述15户修缮户（C级）的房屋进行房顶全铺整面防水施工。2016年1月危改资金发放到各房屋修缮户后，李跃伍授意杨某，按每户3800元收取上述15户村民的施工费用，并让杨某和上述15户村民一起到大口信用社将共计5.7万元钱取出，施工完毕后，经核算，杨某留下3.2万元作为施工费用,剩余的2.5万元交给李跃伍,李跃伍据为己有。另查明，上述2014年、2015年引礼寨村重建户（D级）的补助款李跃伍已通知村民自行领取。2017年夏天，被告人李跃伍被有关部门调查谈话，为掩盖上述贪污行为，以村委名义与杨某签订一份施工费用为3.88万元的修缮房屋协议,并让杨某伪造了相应的收款凭证。该案系偃师市人民检察院反贪局在转隶前，对偃师市危房改造资金普查时发现，2017年4月20日该院将该案线索移交中共偃师市纪委、偃师市监察局。2018年4月11日、5月11日，被告人李跃伍经中共偃师市纪委电话通知接受组织调查谈话时，即供述了本案全部事实。2018年4月16日，偃师市纪委对此案立案审查，于2018年6月20日立案调查，立案当日15时18分，偃师市监察委委托大口镇纪委将李跃伍电话传唤到案，其如实供述了违法事实。被告人李跃伍于2018年7月4日，将4.5万元违法资金全部退缴偃师市纪委。上述事实，被告人李跃伍在开庭审理过程中亦无异议，并有立案决定书；政府文件、资金明细表、银行取款凭证、房屋修缮协议、收条、线索呈批表、任职证明等书证；证人杨某、薛某1、薛某2证言；被告人李跃伍的供述与辩解等证据，经当庭质证无误，足以认定。本院认为，被告人李跃伍身为村民委员会主任，在协助政府执行针对农村贫困人口等弱势群体的扶贫救济政策时，利用职务便利，侵吞国家扶贫救济资金，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立，适用法律恰当，本院予以确认。被告人李跃伍在立案前经电话通知到案接受组织调查谈话时，即供述了本案全部事实。立案后，接纪委工作人员电话通知到案后，仍如实供述其犯罪事实，依法可认定为自首；辩护人关于属于自首的意见，予以采纳。2016年1月危改资金发放到各房屋修缮户后，李跃伍授意杨某，收取的15户村民多余的2.5万元施工费用,李跃伍据为己有，该款已发放到户，并非公共财物，不属于贪污罪侵犯的对象，应在贪污数额中予以扣除，审理中公诉机关撤回了对此部分的指控，辩护人也提出了该辩护意见，本院予以采信。另在偃师市纪委在对被告人立案调查后，被告人积极退赃，且系初犯，有悔罪表现，依法可对其从轻处罚。辩护人的该辩护意见，及判处缓刑的意见，本院予以采纳。根据本案的具体犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第五十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项、第十九条之规定判决如下：一、被告人李跃伍犯贪污罪，判处有期徒刑六个月缓刑一年，并处罚金人民币10万元（已缴纳）。(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算)。二、已退缴的赃款发还各被害人。如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向洛阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  郭卫东人民陪审员  王真真人民陪审员  牛一斌二〇一九年八月二十二日代理书记员  吕梦龙