山西省阳泉市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）晋03民终566号 上诉人（原审原告）：周秀山，男，1955年2月24日出生，汉族，现住阳泉市。 委托诉讼代理人：周韶南（系周秀山之子），现住阳泉市。 上诉人（原审被告）：阳泉市慧阳新能源发电有限公司，住所地阳泉市城区义井镇白羊墅村村委会3号办公室。 法定代表人：许传福，执行董事。 委托诉讼代理人：孙亮，山西龙晋律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李燕玲，山西硕明律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：阳泉市城区义井镇白羊墅村村民委员会，住所地阳泉市城区义井镇白羊墅村。 法定代表人：周喜平，村委会主任。 委托诉讼代理人：孙亮，山西龙晋律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李燕玲，山西硕明律师事务所律师。 上诉人周秀山、上诉人阳泉市慧阳新能源发电有限公司（以下简称慧阳发电公司）因与被上诉人阳泉市城区义井镇白羊墅村村民委员会（以下简称白羊墅村委会）侵权责任纠纷一案，不服山西省阳泉市郊区人民法院（2019）晋0311民初225号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2019年7月9日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人周秀山、上诉人慧阳发电公司和被上诉人白羊墅村委会的共同委托诉讼代理人孙亮、李燕玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 周秀山上诉请求：1.依法判令被上诉人恢复被破坏的林地和植被；2.依法判令慧阳发电公司和白羊墅村委会承担连带责任；3.诉讼费和相关等费用由被告承担；4.撤销一审法院裁定。事实和理由：阳泉市郊区人民法院以“侵权责任纠纷”立案，可并没有按侵权案审理；周秀山的诉讼请求完全符合《侵权责任法》第六、七、八、十五条之规定，慧阳发电公司和白羊墅村委会应当承担侵权责任，不能因慧阳发电公司和白羊墅村委会违法占地为由，而剥夺周秀山主张的权利；依据《土地管理法》第六十三条、第八十一条，《森林法》第十八条，第四十四条规定，应对慧阳发电公司和白羊墅村委会的行为约束，而周秀山是受害方，一审法院适用法律不当；慧阳发电公司和白羊墅村委会提供虚假证据，并伪造证据；周秀山是以民事侵权提起的诉讼，一审法院偏离了立案方向，偏向了行政诉讼，确定性质不当；周秀山的合法权益受到侵害，一审法院裁定却没有认定慧阳发电公司和白羊墅村委会对周秀山是否构成侵权行为，故请求二审法院依法予以改判。 慧阳发电公司辩称，1.一审法院适用法律正确，应予以维持，但基本事实缺乏依据，应依法予以纠正，所以提出上诉；2．公司并未侵犯周秀山的权益，周秀山无理由无依据起诉公司；3.周秀山的上诉状写明了要求恢复所有被破坏的林地和植被，此诉请属于行政范围，不属于民事审理范围。 白羊墅村委会辩称，其诉讼意见同慧阳发电公司一致，同时根据林权制度改革方案是可以同意承包使用的，且该方案经过村委会集体研究通过，无论实体还是程序合法合理，并不存在侵权行为，且周秀山本人也签字同意。 慧阳发电公司上诉请求：1.请求撤销一审裁定书中关于“白羊墅村委会将包括周秀山承包林地在内的2000亩土地出租给慧阳公司……”的事实认定；2.一、二审诉讼费用由周秀山承担。事实和理由：在一审审理过程中，周秀山未能提供证据证明其承包的3.96亩林地包含在白羊墅村委会向慧阳发电公司出租的土地范围内，一审裁定在成诉后查明中认定“白羊墅村委会将包括周秀山承包林地在内的2000亩土地出租给慧阳公司”系事实认定错误。一审裁定适用法律正确，裁定结果应予维持，但基本事实认定缺乏证据证明，请依法予以纠正。 周秀山辩称，其收到慧阳发电公司的上诉状时已过上诉期，所以该公司的上诉无效；慧阳发电公司与白羊墅村委会签订合同没有经过周秀山的同意就破坏了的林地，损坏国家集体和承包户的利益。按照《中华人民共和国农村土地承包法》第十四条、第三十五条、第五十五条、第五十七条的规定，在承包期内发包方是不可以收回承包权的，白羊墅村委会所述的林权制度改革方案所述将林地收回，违反法律相关规定。 白羊墅村委会述称，认可慧阳发电公司的上诉请求。 周秀山向一审法院起诉请求：1.依法判令被告立即恢复所有林地和植被；2.依法判令被告慧阳发电公司和白羊墅村委会承担连带责任；3.本案诉讼费和相关费用由被告承担。 一审法院认定事实：2009年7月18日，被告白羊墅村委会按照分山到户的方式进行林权改革，将村集体统一经营的3473亩集体林地全部分包到村各户经营管理。2009年8月31日，原告周秀山与白羊墅村委会签订农村林地承包合同，由原告承包白羊墅村里叼岩的林地3.96亩，承包年限为70年。2018年2月28日，白羊墅村委会在未征得原告同意的情况下，擅自与被告慧阳公司签订了土地租赁协议，将包括原告承包林地在内的2000亩土地出租给慧阳公司用于建设光伏发电项目，但未依照规定办理相关的用地审批手续。 一审法院认为，依据我国现行土地管理法规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。另外森林法中也规定，如果建设项目必须占用或者征收、征用林地的，须经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。本案中，被告白羊墅村委会在未办理农用地、林地转为建设用地审批手续的情况下，擅自与被告慧阳公司签订土地租赁协议，将包括原告承包的林地在内的土地用于非农业光伏发电建设，违反了法律强制性规定。另外，土地管理法中明确规定，擅自将农村集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。森林法中亦明确规定，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。违反本法规定，在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木。拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。本案所诉涉及到的实际上是违法占用林地的问题，而上述法律已对违法占地行为如何进行处理作出了明确规定，即依法应当由土地、林业行政主管部门处理，不属于人民法院民事案件的审理范围。综上，依据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、第八十一条，《中华人民共和国森林法》第十八条、第四十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定：驳回原告周秀山的起诉。 本院经二审审理查明，2009年8月31日，上诉人周秀山与被上诉人白羊墅村委会签订农村林地承包合同后，于同日领取了林权证。2017年2月28日，白羊墅村委会与上诉人慧阳发电公司签订了土地租赁协议，白羊墅村委会意将本村土地出租于慧阳发电公司，用于山西阳泉市××区国家先进技术光伏发电示范基地白羊墅50MW光伏发电项目建设。周秀山认为光伏项目占用其承包林地，严重侵害了其承包林地的使用权而提起诉讼。 二审另查明，慧阳发电公司于2019年5月21日收到一审法院作出的（2019）晋0311民初225号民事裁定书后，在法定期限内即2019年5月28日向一审法院递交了上诉状。 本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，承包经营权侵权纠纷，人民法院应当依法受理。本案中，周秀山与白羊墅村委会签订了《农村林地承包合同》并取得了《林权证》，其起诉慧阳发电公司及白羊墅村委会侵权符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条及上述规定，且不属于《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条规定情形，人民法院应予受理。一审法院驳回周秀山起诉不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第三百三十二条规定，裁定如下： 一、撤销山西省阳泉市郊区人民法院（2019）晋0311民初225号民事裁定； 二、本案指令山西省阳泉市郊区人民法院审理。 本裁定为终审裁定。 审判长  张卫华 审判员  谷守乾 审判员  郝丽琴 二〇一九年八月七日 书记员  任茹玉