湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终1414号上诉人（原审原告）：刘月珍，女，汉族，1951年2月16日出生，住湖南省南县。上诉人（原审原告）：朱利群，女，汉族，1974年9月18日出生，住湖南省株洲市石峰区。上诉人（原审原告）：朱小利，女，汉族，1980年4月9日出生，住湖南省株洲市石峰区。以上三上诉人共同委托代理人：朱金国，男，汉族，1978年5月25日出生，住所地：湖南省南县。系刘月珍之子。上诉人（原审原告）：朱金国，男，汉族，1978年5月25日出生，住湖南省南县。以上四上诉人共同委托代理人:肖广影，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：株洲市荷塘区人民政府。住所地：株洲市荷塘区新华东路1468号。法定代表人：王利波，该区区长。委托代理人：汪宏辉，该区司法局工作人员。委托代理人：熊曙，湖南新森律师事务所律师。上诉人刘月珍、朱利群、朱小利、朱金国（以下简称刘月珍等4人）因与被上诉人株洲市荷塘区人民政府(以下简称荷塘区政府)行政征收补偿决定一案的审理报告，刘月珍等4人不服株洲市中级人民法院（2019）湘02行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。株洲市中级人民法院一审查明：2017年10月15日,荷塘区政府发布株荷征决字[2017]7号《株洲市荷塘区人民政府国有土地上房屋征收决定》及《红旗广场西南片区棚户区一期国有土地上房屋征收补偿安置方案》。决定征收红旗广场西南片区棚户区一期（具体以规划用地蓝线为准）范围内的房屋、建筑物、构筑物及附属设施，刘月珍等4人房屋在征收范围内。2017年10月16日，株洲市国有土地上房屋征收处荷塘中心（以下简称荷塘中心）发布《关于选定评估机构进行评估的公告》，告知红旗广场西南片区棚户区一期国有土地上房屋被征收人在湖南建业房地产评估经纪有限责任公司（以下简称建业公司）、株洲天正房地产评估经纪有限责任公司、湖南新时代房地产评估咨询有限公司（以下简称新时代公司）、湖南志成房地产评估有限公司、湖南天华房地产土地评估有限责任公司、湖南经典房地产评估咨询有限公司六家评估机构中选定2家作为该项目被征收房屋的房地产价格评估机构，并将公告张贴于被征收范围内。2017年10月23日，经株洲市国信公证处公证，投票选定评估机构为新时代公司、建业公司。同年10月24日，荷塘中心发布《关于评估机构的确定及入户查勘的公告》，并予以张贴。11月4日，荷塘中心对红旗广场西南片区棚户区一期项目国有土地上房屋征收分户初步评估结果予以公示，刘月珍等4人位于株洲市荷塘区××号房屋面积为344.32㎡，评估单价5443元／㎡，总价值1874134元；201号房屋面积为326.41㎡，评估单价5773元／㎡，总价值1884365元；301号房屋面积为326.41㎡，评估单价5701元／㎡，总价值1860863元；401号房屋面积为334.04㎡，评估单价5434元／㎡，总价值1815173元；502号房屋面积为90.79㎡，评估单价5434元／㎡，总价值493353元；503号房屋面积为133.47㎡，评估单价5434元／㎡，总价值725276元；602号房屋面积为90.79㎡，评估单价5434元／㎡，总价值493353元；603号房屋面积为133.47㎡，评估单价5434元／㎡，总价值725276元；702号房屋面积为90.79㎡，评估单价5434元／㎡，总价值493353元；703号房屋面积为133.47㎡，评估单价5434元／㎡，总价值725276元；802号房屋面积为90.79㎡，评估单价5434元／㎡，总价值493353元；803号房屋面积为133.47㎡，评估单价5434元／㎡，总价值725276元。刘月珍等4人位于株洲市荷塘区××栋未经登记部分：底层／8层砖混结构杂屋，面积为50.73㎡，评估单价2813元／㎡，总价值142703元；底层／8层钢混结构杂屋，面积为290.29㎡，评估单价3029元／㎡，总价值879288元；底层／8层钢混结构住宅，面积为26.78㎡，评估单价3029元／㎡，总价值81117元；底层／8层砖混结构住宅，面积为3.51㎡，评估单价3561元／㎡，总价值12499元；底层／8层砖混结构住宅，面积为3.10㎡，评估单价3561元／㎡，总价值11039元；1／8层砖混结构住宅，面积为57.14㎡，评估单价3515元／㎡，总价值200847元；2-3／8层砖混结构住宅，面积为36.02㎡，评估单价3651元／㎡，总价值131509元；顶层／8层砖混结构电梯机房，面积为9.2㎡，评估单价3008元／㎡，总价值27674元；4／8层砖木结构住宅，面积为9.39㎡，评估单价2078元／㎡，总价值19512元；顶层／8层砖木结构住宅，面积为191.48㎡，评估单价3659元／㎡，总价值700625元；顶层／8层砖木结构住宅（房屋所有人为朱利群、袁进宏），面积为55.87㎡，评估单价3614元／㎡，总价值201914元。2017年11月11日，评估公司对刘月珍等4人作出《房地产征收分户评估报告》，刘月珍等4人房屋的评估结果为14515864元。2017年11月13日，荷塘中心将该评估报告送达给刘月珍等4人。2018年5月15日，荷塘中心向刘月珍等4人送达《红旗广场西南片区棚户区一期房屋征收补偿安置告知书》，该告知书主要内容为：根据《红旗广场西南片区棚户区一期国有土地上房屋征收补偿安置方案》、《房地产征收分户评估报告》［报告编号：湘建房（2017）评字第120-Ｓ2-101号；湘新评字（2017）第ＺＳ006-Ｓ2-101号］［报告编号：湘建房（2017）评字第120-Ｓ2-101（装修）号；湘新评字（2017）第ＺＳ006-Ｓ2-101（装修）号］，对刘月珍等4人补偿安置如下：一、如原告选择一次性货币补偿，则补偿金额为:1.房屋补偿：5443元／㎡×344.32㎡＝1874134元;房屋补偿：5773元／㎡×326.41㎡＝1884365元;临街一楼住改非补偿：2887元／㎡×326.41㎡＝942346元;房屋补偿：5701元／㎡×326.41㎡＝1860863元;房屋补偿：5434元／㎡×1231.08㎡＝6689689元;未经登记砖混杂屋补偿：2813元／㎡×50.73㎡＝142703元;未经登记钢混杂屋补偿：3029元／㎡×290.29㎡＝879288元;未经登记钢混房屋补偿：3029元／㎡×26.78㎡＝81117元;未经登记砖混房屋补偿：3561元／㎡×6.61㎡＝23538元;未经登记砖混房屋补偿：3515元／㎡×57.14㎡＝200847元;未经登记砖混房屋补偿：3651元／㎡×36.02㎡＝131509元;未经登记砖混机房补偿：3008元／㎡×9.2㎡＝27674元;未经登记砖木房屋补偿：2078元／㎡×9.39㎡＝19512元;未经登记砖木房屋补偿：3659元／㎡×191.48㎡＝700625元;2.搬迁补助费：23000元；3.临时安置补助费：14515864元（房屋补偿和未经登记补偿之和）×5‰×3个月＝217738元。4.装饰装修补偿1669536元；5.附属设施补偿：587697元。6.奖励及奖励性补贴：（1）按期搬迁奖，在2018年5月30日前签订征收协议：14515864元×5％＝725793元。（2）提前搬迁奖，在2017年12月13日前签订征收协议：220元／㎡×2905.86㎡＝639289元；在2018年5月30日前签订征收协议：110元／㎡×2905.86㎡＝319645元；（3）奖励性补贴，在2018年5月30日前签订征收协议：145××××4×30％＝4354759元；（4）寻找房源补助，在2018年5月30日前签订征收协议：3000元。以上1-6项补偿合计23679022元人民币，如你户在2018年5月30日前不能签订征收协议，则将取消第6条相应奖励和奖励性补贴。7.住宅房屋的被征收人在2018年5月30日签订补偿安置协议，并在规定期限内购买城区范围内住宅房屋的，根据你户房屋套数（面积）给予900000元的购房补助。二、如刘月珍等4人选择产权调换方式，请于2018年5月30日前，在“东部美的城”、“芙蓉花园”、“荷塘观邸”或株洲市城区范围内在售商品房的现房选定安置房，并按规定结算差价。三、如刘月珍等4人不能按期签订房屋征收补偿安置协议，将由荷塘区政府按照红旗广场西南片区棚户区一期国有土地上房屋征收补偿安置方案，取消相应的奖励及补助，采取一次性货币补偿的方式作出补偿决定。在补偿决定规定的搬迁期限内仍不能搬迁的，由荷塘区政府依法申请人民法院强制执行。2017年11月13日至2018年5月17日，荷塘中心多次与刘月珍等4人进行房屋征收补偿协商无果。2018年1月22日，评估机构对刘月珍等4人房屋装饰装修、附属设施市场价值及搬迁费用作出《房地产征收分户评估报告》，并于2018年4月28日送达朱金国，于2018年5月17日送达朱利群、朱小利。刘月珍等4人房屋装饰装修、附属设施市场价值及搬迁费用评估总价值为2280233元。2018年9月12日，荷塘区政府对刘月珍等4人作出株荷征补［2018］46号《株洲市荷塘区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称46号房屋征收补偿决定）。该补偿决定书主要内容为:一、对被征收人座落于荷塘区××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××号房屋实施征收，按货币补偿方式进行补偿安置。二、被征收房屋补偿情况：根据建业公司、新时代公司对房屋的评估结果和《红旗广场西南片区棚户区一期国有土地上房屋征收补偿安置方案》的规定，被征收人应得的货币补偿数额为：1.被征收房屋登记建筑面积价值补偿为人民币12309051元；2.被征收房屋未登记建筑面积价值补偿为人民币2206813元；3.被征收房屋登记建筑住改非建筑面积补偿为人民币942346元；4.被征收房屋附属设施补偿为人民币587697元；5.被征收房屋建筑面积装饰装修补偿为人民币1669536元；6.被征收房屋搬迁补助费补偿为人民币23000元；7.被征收房屋临时安置补助费补偿为人民币217738元，以上1-7项补偿金额共计为人民币17956181元。三、限被征收人在本补偿决定书送达之日起二十日内将位于荷塘区××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××号房屋搬迁腾空，并与房屋征收部门及株洲市红旗广场西南片区棚户区一期项目征拆征收指挥部办理房屋移交手续。2018年9月18日，荷塘中心将涉案补偿决定书送达给朱金国。同日，荷塘中心向刘月珍等4人送达《领取征收补偿款的通知》，通知刘月珍等4人领取房屋各项款项共计17956181元，刘月珍等4人未予领取。刘月珍等4人对补偿决定不服，认为补偿决定严重侵犯了其合法权益，请求撤销并诉至该院。另查明，刘月珍等4人位于荷塘区××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××号房屋在株房权证株字第××房屋所有权证登记的规划用途为住宅；刘月珍等4人所有的国有土地使用权范围内未经登记建筑用途为杂屋、电梯机房、住宅。再查明，董凯刚等人诉株洲市荷塘区人民政府作出的株荷征决字[2017]7号《国有土地上房屋征收决定》违法案，经该院一审、本院二审，驳回原告诉讼请求，并已发生法律效力。株洲市中级人民法院一审认为：本案系行政征收补偿决定案，争议的焦点为荷塘区政府作出46号房屋征收补偿决定是否合法，是否应予撤销。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条、第十条、第十二条、第十五条、第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展及公共利益的需要，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。市县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。在作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。市、县人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人应当给予被征收房屋价值的补偿，因征收房屋造成的搬迁、临时安置、停产停业损失的补偿。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估；对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定，随机选定等方式确定。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。根据《湖南省实施办法》第三条规定，设区的市（自治州）、县市区人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案中，荷塘区政府对行政区域内的国有土地上房屋实施征收与补偿工作是其法定职责。荷塘区政府依法作出征收决定后，荷塘区政府在对刘月珍的房屋实施征收过程中，通过评估机构的选定，在分户评估报告作出后原告没有提出异议的情况下，告知刘月珍可选择货币补偿和房屋产权调换方式，在没有收到刘月珍等4人对补偿方式选择要求，且协商无果后，荷塘区政府以货币补偿方式作出补偿决定符合相关规定。刘月珍等4人提出其房屋系宾馆经营用房，应当按商业服务用房进行补偿。经查，刘月珍等4人所有的位于荷塘区××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××号房屋在株房权证株字第××房屋所有权证登记的规划用途为住宅；刘月珍等4人所有的国有土地使用权范围内未经登记建筑用途为杂屋、电梯机房、住宅，因此，刘月珍等4人的房屋均非商业服务用房，不应按商业服务用房进行补偿。《株洲市城市房屋拆迁管理实施办法》（株政发［2010］38号）第四十五条规定，因历史原因，未经规划、国土资源部门批准，临街一楼住宅房屋改作营业用房，房屋所有权证书登记的产权人、房屋位置与工商税务登记的证照一致，并在拆迁公告发布前连续合法经营、有纳税记录3年以上的，可按被拆迁房屋评估价值增加50%进行补偿。鉴于刘月珍等4人将住宅房屋改作营业用房，根据以上法律的规定，荷塘区政府对刘月珍等4人临街一楼住宅房屋按被拆迁房屋评估价值增加50%的补偿（住改非建筑面积补偿人民币942346元）并无不当。故此，刘月珍等4人的诉讼请求没有事实和法律依据，该院不予支持。荷塘区政府作出的46号房屋征收补偿决定的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，且符合法定程序，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘月珍、朱金国、朱利群、朱小利的诉讼请求;案件受理费50元，由刘月珍、朱利群、朱金国、朱小利共同负担。刘月珍等4人不服原审判决，提起上诉称：一、上诉人认为原审判决认定不清，法律适用错误。刘月珍诉征收决定一案尚未审结，本案应中止审理。二、原审法院认为岳塘区政府作出的46号房屋征收补偿决定证据确凿，适用法律、法规正确，且符合法定程序属于事实认定不清，其依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定驳回上诉人的诉讼请求属于适用法律错误。三、案涉征收补偿决定作出的程序违法，征收中的评估机构选定程序违法，评估流程违法。综上，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。荷塘区政府辩称：一、上诉人所有的位于荷塘区红旗南路3号2栋101、201、301、401、502、602、603、702、802、803号房屋在株房权证株字第××号房屋所有权证登记的规划用途为住宅，上诉人要求按商业用房进行补偿缺乏事实依据，不应得到支持。二、房屋征收部门依法于2017年10月16日发布了《关于选定评估机构进行评估的公告》，因被征收人不能就评估机构的选定达成一致意见，但又三分之二以上的被征收人递交的选定结果，故按照少数服从多数的原则确定了建业、新时代两家评估机构，株洲市国信公证处对此进行了公证。上诉人称选定评估机构的程序不合法缺乏事实和法律依据。四、评估机构接受委托后依法进行了评估，相关的评估报告也依法送达给了被征收人。上诉人称评估流程违法及送达程序违法的理由不应得到支持。综上，请求驳回上诉，维持原判。当事人在一审法院诉讼中提供的证据均随卷移送本院。一审法院采信的证据可作为认定本案事实的依据。一审法院查明的事实本院予以确认。本院认为，本案系行政征收补偿决定案，争议的焦点为荷塘区政府作出的46号房屋征收补偿决定是否合法，补偿是否充分。一、关于荷塘区政府作出46号房屋征收补偿决定条件是否成就的问题。《国有土地上房屋征收和补偿条例》第二十六条“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”荷塘区政府作出涉案项目的征收决定后，与被征收人在补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，故荷塘区政府有权作出涉案房屋征收补偿决定。二、关于涉案房屋评估程序及评估报告的合法性问题。（一）关于评估机构的选定问题。《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”第五条第一款规定：“同一征收项目的房屋征收评估工作，原则上由一家房地产价格评估机构承担。房屋征收范围较大的，可以由两家以上房地产价格评估机构共同承担。”本案中，荷塘区政府在2017年10月16日发布了《关于选定评估机构进行评估的公告》，通知被征收人在规定时间内协商选定房地产价格评估机构，在被征收人协商不成时，通过公开抽签的方式确定评估机构，因被征收人不能就评估机构的选定达成一致意见，故按照少数服成多数的原则确定了建业公司、新时代公司两家评估机构并对上述过程和结果进行了公证。故荷塘区政府选定评估机构的程序符合上述规定。（二）关于评估报告的合法性问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定：“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”本案中，涉案房屋评估机构及作出评估报告的估价师均具备相应资质。评估机构根据刘月珍等4人涉案房屋的区位状况、权益状况和实物状况进行评估后作出的分户评估报告具有事实依据。评估报告送达后，刘月珍等4人未在法定期限内按照规定对评估报告提出异议并申请复核评估，视为其放弃提出异议的权利。荷塘区政府依据评估报告作出涉案征收补偿决定并无不当。因此，刘月珍等4人上诉提出评估报告流程不合法的上诉理由不成立。三、关于涉案征收补偿决定的合法性问题。关于涉案房屋价值及其他补偿费用是否合理的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”第十九条第一款规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”涉案征收补偿决定根据依法选定的评估机构对房屋的评估结果和《株洲市城市房屋拆迁管理实施办法》（株政发［2010］38号）第四十五条的规定，对刘月珍等4人房屋价值、装饰装修、附属设施等进行了相应补偿，其中包括为经登记建筑部分的各项补偿。刘月珍等4人所有的位于荷塘区××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××号房屋在株房权证株字第××房屋所有权证登记的规划用途为住宅；刘月珍等4人所有的国有土地使用权范围内未经登记建筑用途为杂屋、电梯机房、住宅，因此，刘月珍等4人的房屋均非商业服务用房，不应按商业服务用房进行补偿。但荷塘区政府还考虑到未经登记建筑面积合法部分中有部分“住改非”，荷塘区政府对刘月珍等4人临街一楼住宅房屋按被拆迁房屋评估价值增加50%的补偿（住改非建筑面积补偿人民币942346元）。总体来看，没有遗漏补偿事项，充分、全面对上诉人进行了补偿，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。刘月珍等4人上诉还提出刘月珍诉征收决定案尚未审结，本案应中止审理的问题。董凯刚等人诉株洲市荷塘区人民政府作出的株荷征决字[2017]7号《国有土地上房屋征收决定》违法案，经该院一审、本院二审，驳回原告诉讼请求，并已发生法律效力。涉案房屋也位于征收范围内，故也受该生效文书的羁束。刘月珍等4人的该点上诉理由亦不能成立，综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，刘月珍、朱利群、朱小利、朱金国的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人刘月珍、朱利群、朱小利、朱金国承担。本判决为终审判决。审判长  戴远志审判员  黄山宁审判员  何建湘二〇一九年八月二十九日书记员  朱佳钰