广西壮族自治区南宁市江南区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）桂0105民初1897号 原告：广西壮族自治区国有七坡林场，住所地南宁市江南区友谊路吴圩段26号。统一社会信用代码：91450100498504272C。 法定代表人：陈文军，场长。 委托诉讼代理人：黄耀彬，广西广合律师事务所律师。 委托诉讼代理人：宁冀，广西广合律师事务所实习律师。 被告：广西北部湾投资集团有限公司，住所地南宁市青秀区中泰路11号北部湾大厦。统一社会信用代码：91450000799701157N。 法定代表人：韦勇球，董事长。 委托诉讼代理人：黄雄鹰，广西创想律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王婷婷，广西创想律师事务所律师。 原告广西壮族自治区国有七坡林场（以下简称七坡林场）与被告广西北部湾投资集团有限公司（以下简称北部湾公司）建设用地使用权合同纠纷一案，本院于2018年3月12日立案后，依法适用普通程序，于2018年7月19日公开开庭进行了审理。原告七坡林场的委托诉讼代理人黄耀彬、宁冀，被告北部湾公司的委托诉讼代理人黄雄鹰、王婷婷，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告七坡林场向本院提出诉讼请求：1.被告向原告支付林地补偿费3663270元、林木补偿费332183元、森林植被恢复费679952元、安置补助费5128578元，合计9803983元；2.被告向原告支付资金占用费980398.3元（以9803983元为基数，按年利率6%计算，自2016年5月13日计至实际清偿之日止，暂计至2018年1月13日）；3.本案诉讼费由被告承担。诉讼过程中，原告撤回第1项诉讼请求中的森林植被恢复费679952元，则第1项诉请的总额相应变更为9124031元；变更第2项诉请中的计算基数为9124031元，则第2项诉请的资金占用费相应变更为927609.82元。事实与理由：2015年5月7日，被告向原告递交《关于申请办理林地使用手续的报告》称因“南宁吴圩机场至大塘公路”建设项目需要长期使用原告8.1406公顷林地，申请原告上报上级林业主管部门办理相关审核手续。2015年5月14日，被告向广西壮族自治区林业厅（以下简称林业厅）递交了《使用林地申请表》载明：使用林地面积8.1406公顷，林地补偿费3663270元、林木补偿费332183元、森林植被恢复费679952元、安置补助费5128578元，合计9803983元。2015年6月4日，原告向林业厅上报七林报[2015]96号文件《关于南宁吴圩机场至大塘公路项目征占用七坡林场林地的请示》，提请林业厅批复，并于2015年6月5日进行了林地使用公示。2015年7月9日，林业厅发布桂林函[2015]625号文件《关于南宁吴圩机场至大塘公路项目使用国有林地问题的复函》，同意被告使用8.1406公顷国有林地。2015年8月，原告与被告签订《建设项目征占用林地补偿协议》约定：征占用林地项目林地补偿费3663270元、林木补偿费332183元、林地安置补助费5128578元，合计9124031元；被告须将上述三项补偿款以转账方式一次性支付给原告，之后才能在征占用原告的林地上进行施工，否则原告有权制止，由此产生的所有后果及损失由被告承担；并附原告账户资料。时至今日，南宁吴圩机场至大塘公路项目早已开工建设，但经过原告多次催促，被告至今仍未按双方签订的《建设项目征占用林地补偿协议》将相应补偿款转账支付至原告账户。2017年3月2日，原告向被告去函要求支付补偿款，但至今仍未收到回复。为维护自身合法利益，原告诉至法院，请求判如所请。 被告北部湾公司辩称：一、原告诉请被告支付林地补偿费、林木补偿费、安置补助费无事实与法律依据。1.原、被告签订的《建设项目征占用林地补偿协议》为无效协议。原告为国有林场，其所使用的土地为国家所有。林地系农用地性质，涉案土地如需改变使用权人及用途，须经政府土地行政管理部门依法核准，并对土地权属、征收范围、补偿方案等依照法定程序核准后，由政府土地行政管理部门依职权征收/收回。原告与被告签订的《建设项目征占用林地补偿协议》虽由双方当事人签署，但未经政府负责土地征收/收回职能的部门核准，也没有依照土地征收/收回程序确定征收地块的权属、面积、补偿标准，故原告改变涉案土地使用权人及用途系无权处分行为，该行为因未得到政府土地行政管理部门依法核准而无效，原告无权依据该无效协议向被告主张款项；2.江南区人民政府已对涉案土地依法征收，被告亦按法定程序进行了补偿。根据桂政发[2010]52号文件《广西壮族自治区铁路交通基础设施重大建设项目征地拆迁工作实施办法》第二条，人民政府作为项目征地工作的责任主体，负责组织实施建设用地的面积丈量及地类、权属确认的具体工作，并按有关规定及时拨付征地拆迁补偿款。因广西吴圩机场至大塘公路项目建设用地需要，被告与江南区人民政府、良庆区人民政府及南宁经济技术开发区管委会分别签订《广西吴圩机场至大塘公路项目征地拆迁工作协议书》，由上述人民政府及管委会作为整个项目征地拆迁责任主体。江南区人民政府作为涉案土地征地拆迁责任主体，依据南宁市国土资源局南国土征预[2015]70号《关于广西吴圩机场至大塘公路项目征收土地预公告》及其出具的委托书，经过公示征收土地公告、现场调查土地权属、土地面积、拟定征收土地补偿安置方案等程序，认定涉案土地属于南宁市苏圩镇那海村新蕾勇坡和南宁市苏圩镇那海村旧蕾勇坡一队，并就此要求被告与新蕾勇坡及旧蕾勇坡一队签订《征收集体土地补偿安置协议书》。签订上述协议后，被告将涉案土地的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费全部支付给江南区人民政府，并最终由江南区人民政府支付给新蕾勇坡及旧蕾勇坡一队，故被告已依照法定程序完成对涉案土地的补偿，不需要另向原告补偿。二、应追加江南区人民政府作为本案被告。因广西吴圩机场至大塘公路项目建设用地需要，被告于2015年7月20日与江南区人民政府签订了《广西吴圩机场至大塘公路项目征地拆迁工作协议书》。江南区人民政府作为广西吴圩机场至大塘公路项目征地拆迁责任主体，负责项目用地的征地拆迁、协调工作及所有征收拆迁土地的丈量核实、面积造册登记、公示等工作，并负责在收取被告交付的征地拆迁补偿款后兑付给被征收拆迁单位。被告仅需根据征地拆迁工作进展情况向南宁市江南区人民政府支付征地拆迁补偿安置费用，并由江南区人民政府向被征收拆迁单位发放。据此，若原告的林地为广西吴圩机场至大塘公路项目用地，应由江南区人民政府负责核实并向其发放相关补偿安置费用，而非由被告直接补偿。三、原告诉请按年利率6%支付资金占用费无事实和法律依据。如上所述，被告与原告签订的为无效合同，且被告已依法定程序完成对涉案土地的补偿，被告无需再向原告支付诉请费用，故被告亦无需向原告支付资金占用费。另外，原告主张按年利率6%计算资金占用费亦无法律依据。综上，请求驳回原告全部诉讼请求。 根据原告的起诉和被告的答辩，经合议庭评议，归纳本案的争议焦点为：一、原、被告签订的《建设项目征占用林地补偿协议》的法律效力如何？二、被告应该向谁支付相关的补偿款项？原告诉请的林地补偿费等各项费用及资金占用费能否成立？三、本案应否追加南宁市江南区人民政府作为共同被告参加诉讼？ 经审理查明：2015年5月7日，被告北部湾公司向原告七坡林场提交《关于申请办理林地使用手续的报告》记载：被告“南宁吴圩机场至大塘公路”建设项目需要使用原告林地面积8.1406公顷（其中长期使用林地8.1406公顷）。根据森林法及其实施条例、国家林业局第2号令和国家林业局林资发[2003]139号《关于印发的通知》等有关林业法律法规的规定，南宁吴圩机场至大塘公路建设项目使用林地，必须向林业行政主管部门申请办理审核同意手续，因此特向原告提出申请，请予上报上级林业主管部门办理。 2015年5月14日，被告北部湾公司向原告提交《使用林地申请表》记载：项目工程为南宁吴圩机场至大塘公路，用途为路基与边坡建设，项目批准机关为《广西壮族自治区交通运输厅关于南宁吴圩机场至大塘公路初步设计的批复》，批准文号为桂交行审〔2015〕15号，使用林地面积为8.1406公顷，使用期限为长期使用，地类为国有，被用地单位为七坡林场，林权证号为邕宁0000261，补偿费用为林地补偿费3663270元、林木补偿费332183元、森林植被恢复费679952元、安置补助费5128578元，合计9803983元。原告七坡林场在该《使用林地申请表》“地级林业主管部门意见”栏签署“经审查，该工程材料齐全，符合有关规定，拟同意使用林地，特此上报。” 2015年6月4日，原告七坡林场向自治区林业厅提交七林报〔2015〕96号《关于南宁吴圩机场至大塘公路项目征占用七坡林场林地的请示》记载：南宁吴圩机场至大塘公路项目你征占用我场林地8.1406公顷（位于我场新桥分场永红点2林班14、15、16小班，林权证号№0000261，其中用材林地4.4291公顷，其他林地3.7115公顷）。该项目已获广西壮族自治区发展改革委员会、广西壮族自治区交通运输厅的批复，批准文号分别为《广西壮族自治区发展改革委员会关于南宁吴圩机场至大塘公路可行性研究报告的批复》（桂发改交通函〔2014〕1520号）、《广西壮族自治区交通运输厅关于南宁吴圩机场至大塘公路初步设计的批复》（桂交行审〔2015〕15号）。现我场同意该项目征占用我场新桥分场永红点2林班14、15、16小班共8.1406公顷的土地，根据《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第35号）第七条的规定：“涉及使用国有林场等国有林业企事业单位经营的国有林地，提供其所属主管部门的意见材料”，特提请林业厅批复。№0000261《山界林权证》记载：红线内山地1833亩属七坡林场所有。 2015年6月5日，原告七坡林场发布《林地使用公示》记载：北部湾公司申请拟使用七坡林场新桥分场永红站（2林班）林地8.1406公顷作为南宁吴圩机场至大塘高速公路工程项目使用，现将拟使用林地的现场勘查情况公布于众，请所在村组和相邻村组的村民予以评议，如有异议，在公示之日起7日内，向七坡林场提出书面意见，逾期视为无异议，七坡林场将呈文上级林地主管部门核发准予行政许可（审批）决定书，公示期为2015年6月5日至2015年6月12日。 2015年7月9日，广西壮族自治区林业厅向原告七坡林场回复桂林函〔2015〕625号《关于南宁吴圩机场至大塘公路项目使用国有林地问题的复函》记载：一、原则同意南宁吴圩机场至大塘公路项目建设占用你场新桥分场永红点2林班14、15、16小班共8.1406公顷国有林地；二、请你场与拟占用林地单位协商，签订《占用林地补偿协议》，督促用地单位依照国家和自治区及当地政府的规定，及时足额向你场支付林地和林木补偿费，确保国有资产不流失；三、请你场督促项目业主依法办理建设项目使用林地审核审批手续，在未取得使用林地审核审批行政许可前，不得允许项目业主开工建设。 随后，原告七坡林场与被告北部湾公司签订《建设项目征占用林地补偿协议》约定：被告因南宁吴圩机场至大塘公路项目征占用原告七坡林场新桥分场永红站2林班8.1406公顷林地，补偿项目为林地补偿费3663270元、林木补偿费332183元、林地安置补助费5128578元；被告占用原告林地建设公路，必须依法办理有关征占用林地手续并进行补偿。今后设立公路保护区的，也必须依法办理征用手续；本协议中三项补偿费共计9124031元，被告须将三项补偿款以转账方式一次性支付给原告之后才能在征占用乙方的林地上进行施工，否则原告有权进行制止，由此产生的所有后果及损失由被告承担，最终补偿款以实际占用林地的数量计算为准。 2015年5月29日，被告北部湾公司向原告七坡林场发出《关于恳请出具森林植被恢复费交款通知的函》记载：南宁吴圩机场至大塘公路项目需占用七坡林场林地8.1406公顷，需补缴纳森林植被恢复费679952元，汇款凭证是办理征占用林地的材料之一，恳请七坡林场出具关于缴纳森林植被恢复费的通知，以便及时提交林地征占用林地材料。2015年5月20日，原告七坡林场向被告北部湾公司发出《关于缴纳森林植被恢复费的通知》记载：北部湾公司征占用七坡林场林地8.1406公顷，需补缴纳森林植被恢复费679952元。2015年6月18日，被告北部湾公司向广西壮族自治区林业厅转账支付森林植被恢复费6455584元。 2016年6月15日，南宁市森林公安局出具南林公立字[2016]47号《立案决定书》，决定对5.13七坡林场新桥分场新桥站永红点2林班滥发林木案立案侦查。 另查明：2015年5月13日，南宁市国土资源局出具编号为（2015）0145号的《委托书》记载：北部湾公司申请广西吴圩机场至大塘公路项目，属业主自筹项目，用地类型为交通运输用地，拟用地位置位于南宁市，面积为3378805平方米（合5068.2075亩）。经审核，该项目用地选址符合《南宁市土地利用总体规划（2006-2020年）》确定的城市建设用地范围。该项目用地已列入本年度土地利用计划中，为顺利办理建设用地手续，现委托江南区、良庆区、经开区房屋征收补偿和征地拆迁办公室对属本辖区范围内的项目用地开展以下工作：发送征收土地预公告；现场调查规划用地范围内设计村组（单位）的土地权属、地类、面积和地上附着物情况；拟定征（拨）土地补偿安置方案；与被征（拨）地单位及被拆迁当事人协商补偿事宜，签订征（拨）地补偿安置协议书和拆迁补偿安置协议书；拨付征地拆迁费用；办理征地成本结算。 2015年5月15日，南宁市国土资源局发布南国土征预〔2015〕70号《关于广西吴圩机场至大塘公路项目征收土地预公告》记载：根据南宁市土地利用总体规划、城市建设规划、土地利用计划安排和自治区住建厅核发的《建设项目选址意见书》（编号：选字第450000201400045号），南宁市国土资源局行政主管部门将对位于南宁市，规划定点蓝线范围内的337.8805公顷土地实施征地拆迁工作（具体以南宁市规划管理局核发的规划定点蓝线图确定的范围为准）。征地拆迁后的土地主要用于广西北部湾投资集团有限公司申请的广西吴圩机场至大塘公路项目的建设。 2015年7月20日，原告北部湾公司（甲方）与南宁市江南区人民政府（乙方）签订《广西吴圩机场至大塘公路项目征地拆迁工作协议书》约定：工作内容为广西吴圩机场至大塘公路项目涉及江南区辖区范围征地（数量以公路用地红线图为准），项目拆迁范围内房屋及构建筑物拆迁、回建和人员安置，协调临时用地租用、复耕、移交，解决工程建设期间社会治安、涉农问题和建设用地、林地材料组织报批等；甲方是广西吴圩机场至大塘公路建设的项目业主，设立派出机构广西北部湾投资集团有限公司吴圩机场至大塘公路建设指挥部，代表甲方负责南宁吴圩机场至大塘高速公路工程的建设和管理；甲方按照法律法规的有关规定，依法办理项目征地拆迁及开工建设的各项审批许可手续，取得各项审批许可文件；甲方负责提供本项目征地拆迁补偿款及工作经费；甲方负责实际征、租地的测量和放线、铲界工作；甲方负责对本工程项目征地拆迁补偿款使用情况的监督、检查、审核；甲方负责提供项目建设用地的报批、林地许可报批的有关材料以及相关报批费用；乙方成立吴圩机场至大塘公路项目征地拆迁机构，具体负责辖区内本项目的征地拆迁、协调工作，代表南宁市人民政府履行项目征地拆迁和相关协调工作的责任主体职责；乙方负责组织开展征地拆迁和协调工作，按用地计划要求提供建设项目用地；乙方协助甲方勘测单位开展本辖区路段高速公路征地土地的面积丈量及类别、权属调查、复核和确认，负责组织开展土地丈量核实，面积造册登记、公示、兑付征地拆迁补偿款；乙方负责协助甲方做好建设用地、林地使用许可报批工作；协议签订后10个工作日内，甲方向乙方支付征地拆迁补偿款总额的30%的预付款。征地拆迁补偿款按照补偿协议书签订进度分期支付，直至支付到征地拆迁补偿款总额的70%（含预付款）后，逐期扣回预付款；乙方在2015年8月30日前完成60%的征地任务，在2015年10月31日前完成90%的征地任务，在2015年12月31日前完成100%的征地拆迁工作，乙方向甲方提供符合使用条件、合法的建设用地，并移交符合有关要求的征地拆迁资料。 被告北部湾公司还与南宁经济技术开发区管理委员会、南宁市良庆区人民政府分别签订《广西吴圩机场至大塘公路项目征地拆迁工作协议书》，就涉案项目约定了各自的职责等内容。 落款时间为2015年5月15日，加盖南宁市江南区那海村民委员会、南宁市江南区佳棉村民委员会、南宁市江南区延安镇那齐村民委员会公章的《征用土地方案》及《征用土地情况调查表》记载，涉案项目被征用土地涉及的权属单位为苏圩镇那海村、苏圩镇佳棉村、延安镇那齐村，征用土地总面积分别为21.7647公顷、34.4978公顷、23.8180公顷。 2015年8月13日，被告北部湾公司（甲方）与南宁市江南区那海村蕾洪坡（乙方）签订《征收集体土地补偿安置协议书》（WDZD-013）约定：因国家建设需要，需征收乙方位于江南区那海村蕾洪坡的集体土地89327.10平方米，133.9906亩，其中一般农用地132.4435亩（林地42.2680亩、旱地87.5358亩、园地2.2143亩、鱼塘0.4254亩），设施农用地0.0403亩，建设用地（道路）1.5068亩，作为甲方广西吴圩机场至大塘公路项目工程建设用地。 2015年8月13日，被告北部湾公司（甲方）与南宁市江南区那海村旧蕾勇坡一队（乙方）签订《征收集体土地补偿安置协议书》（WDZD-014）约定：因国家建设需要，需征收乙方位于江南区那海村旧蕾勇坡一队的集体土地38405.69平方米，57.6085亩，其中一般农用地57.3477亩（林地23.0452亩、旱地34.3025亩），建设用地0.2608亩，作为甲方广西吴圩机场至大塘公路项目工程建设用地。 2015年8月11日，被告北部湾公司（甲方）与南宁市江南区那海村新蕾勇坡（乙方）签订《征收集体土地补偿安置协议书》（WDZD-015）约定：因国家建设需要，需征收乙方位于江南区那海村新蕾勇坡的集体土地89221.33平方米，133.8319亩，其中一般农用地133.4790亩（旱地90.0205亩、林地42.9894亩、园地0.4691亩），建设用地（道路）0.3529亩，作为甲方广西吴圩机场至大塘公路项目工程建设用地。 2016年4月16日，被告北部湾公司（甲方）与南宁市江南区那海村旧蕾勇坡（乙方）签订《征收集体土地补偿安置协议书》（WDZD-027）约定：因国家建设需要，需征收乙方位于江南区那海村旧蕾勇坡的集体土地935.3平方米，1.4029亩，其中设施农用地1.4029亩（水沟水渠1.4029亩）。 2016年4月26日，被告北部湾公司（甲方）与南宁市江南区那海村蕾洪坡（乙方）签订《征收集体土地补偿安置协议书》（WDZD-030）约定：因国家建设需要，需征收乙方位于江南区那海村蕾洪坡的集体土地3911.82平方米，5.8677亩，其中一般农用地4.3766亩（林地0.9411亩、旱地1.9659亩、园地1.0572亩、鱼塘0.4124亩），建设用地（道路）1.4911亩，作为甲方广西吴圩机场至大塘公路项目工程建设用地。 2016年4月19日，被告北部湾公司（甲方）与南宁市江南区那海村新蕾勇坡（乙方）签订《征收集体土地补偿安置协议书》（WDZD-031）约定：因国家建设需要，需征收乙方位于江南区那海村新蕾勇坡的集体土地1970平方米，2.955亩，其中建设用地（道路）2.955亩，作为甲方广西吴圩机场至大塘公路项目工程建设用地。 2016年9月7日，南宁经济技术开发区房屋征收补偿和征地拆迁办公室（甲方）与南宁市江南区吴圩镇祥宁村那佳坡（乙方）签订《国家建设征收土地补偿安置协议书》约定：因国家建设需要，需征收乙方位于江南区吴圩镇祥宁村那佳坡的集体土地146306.8平方米，219.4602亩，其中农用地210.8484亩（旱地161.612亩、林地32.3241亩、水田13.6689亩、鱼塘1.3065亩、园地1.9369亩），设施农用地5.6462亩，建设用地2.9656亩，作为吴圩机场至大塘公路项目工程建设用地。 2016年11月10日，南宁市良庆区房屋征收补偿和征地拆迁办公室（甲方）与南宁市良庆区那陈镇和平村古直坡1队（乙方）、北部湾公司（丙方）签订良征协[2016]184号《征收集体土地补偿安置协议书》，就涉案项目征收乙方土地的补偿安置事宜作出了约定。 2017年5月30日，被告北部湾公司（甲方）与广西农垦集团有限责任公司（乙方）、广西农垦国有明阳农场（丙方）签订《国家建设征收土地补偿安置协议书》，就涉案项目征收丙方（乙方下属单位）位于江南区明阳农场的土地事宜作出了约定。 2015年6月29日，南宁市江南区房屋征收补偿和征地拆迁办公室向被告北部湾公司发出江征办函〔2015〕20号《关于预拨广西吴圩机场至大塘公路项目相关费用的函》记载：为尽快完成征地拆迁工作，特函请预拨补偿费25000000元及工作经费1000000元。2015年7月31日，被告北部湾公司向南宁市江南区财政局银行转账26000000元。 2015年11月17日，南宁市江南区房屋征收补偿和征地拆迁办公室向被告北部湾公司发出江征办函〔2016〕46号《关于续拨广西吴圩机场至大塘公路项目补偿费用的函》记载：为确保补偿款支付工作顺利开展，特函请续拨补偿费50000000元。2015年11月20日及12月29日，被告北部湾公司分两次向南宁市江南区财政局银行转账20000000元、30000000元。 2016年9月12日，南宁市江南区房屋征收补偿和征地拆迁办公室向被告北部湾公司发出江征办函〔2016〕84号《关于续拨广西吴圩机场至大塘公路项目补偿费用的函》记载：为确保补偿款支付工作顺利开展，特函请续拨补偿费11000000元。2016年9月28日，被告北部湾公司向南宁市江南区财政局银行转账11000000元。 2016年10月27日，南宁市江南区房屋征收补偿和征地拆迁办公室向被告北部湾公司发出江征办函〔2016〕97号《关于续拨广西吴圩机场至大塘公路项目补偿费用的函》记载：为确保补偿款支付工作顺利开展，特函请续拨补偿费5000000元。2016年11月18日，被告北部湾公司向南宁市江南区财政局银行转账5000000元。 2017年1月4日，南宁市江南区房屋征收补偿和征地拆迁办公室向被告北部湾公司发出江征办函〔2017〕3号《关于续拨广西吴圩机场至大塘公路项目补偿费用的函》记载：为确保补偿款支付工作顺利开展，特函请续拨补偿费5000000元。2016年12月30日，被告北部湾公司向南宁市江南区人民政府办公室银行转账5000000元。 2017年3月22日，南宁市江南区房屋征收补偿和征地拆迁办公室向被告北部湾公司发出江征办函〔2017〕43号《关于续拨广西吴圩机场至大塘公路项目补偿费用的函》记载：为确保补偿款支付工作顺利开展，特函请续拨补偿费5000000元。2017年3月28日，被告北部湾公司向南宁市江南区人民政府办公室银行转账5000000元。 2017年4月26日，南宁市江南区房屋征收补偿和征地拆迁办公室向被告北部湾公司发出江征办函〔2017〕61号《关于续拨广西吴圩机场至大塘公路项目补偿费用的函》记载：为确保补偿款支付工作顺利开展，特函请续拨补偿费8000000元。2017年6月1日，被告北部湾公司向南宁市江南区人民政府办公室银行转账8000000元。 2017年7月26日，南宁市江南区房屋征收补偿和征地拆迁办公室向被告北部湾公司发出江征办函〔2017〕105号《关于续拨广西吴圩机场至大塘公路项目补偿费用的函》记载：为确保补偿款支付工作顺利开展，特函请续拨补偿费3000000元。2017年7月31日，被告北部湾公司向南宁市江南区人民政府办公室银行转账3000000元。 2015年12月30日，南宁市江南区房屋征收补偿和征地拆迁办公室通过广西农村信用社向南宁市江南区那海村民委员会转账支付征收新蕾勇坡集体土地补偿款8686722元。 2015年12月30日，南宁市江南区房屋征收补偿和征地拆迁办公室通过广西农村信用社向南宁市江南区那海村民委员会转账支付征收蕾洪坡土地补偿款8655240.5元。 2015年12月31日，南宁市江南区房屋征收补偿和征地拆迁办公室通过广西农村信用社向南宁市江南区那海村民委员会转账支付征收旧蕾勇坡一队土地补偿款3735424.5元。 2016年8月25日，南宁市江南区房屋征收补偿和征地拆迁办公室通过广西农村信用社向南宁市江南区那海村民委员会分三次转账支付征收土地补偿款42087元、329212元、88650元。 再查明：诉讼过程中，本院向南宁市江南区人民政府发出《协助调查函》调查：1.北部湾公司与南宁市江南区人民政府签订的《广西吴圩机场至大塘公路项目征地拆迁工作协议书》约定的征地范围是否已经包含了北部湾公司与七坡林场签订的《建设项目征占用林地补偿协议》中约定的征占用林地范围？2.北部湾公司是否已将其与七坡林场签订的《建设项目征占用林地补偿协议》中约定的相关补偿款项支付至南宁市江南区人民政府？若已支付至南宁市江南区人民政府，南宁市江南区人民政府是否已将相关补偿款项支付至七坡林场？ 2019年8月14日，南宁市江南区人民政府函复：一、关于项目征地不涉及七坡林场的情况。第一，北部湾公司与我城区签订的《广西吴圩机场至大塘公路项目征地拆迁工作协议书》内容只涉及广西吴圩机场至大塘公路项目江南区征地红线范围内的工作内容、双方职责、费用计算和支付等，并没有提及北部湾公司与七坡林场签订的《建设项目征占用林地补偿协议》。第二，根据南宁市国土资源局下发的《关于广西吴圩机场至大塘公路项目征收土地预公告》（南国土征预〔2015〕70号）、征地听证通知、征用土地方案、土地权属及地类面积汇总表，涉及到国有征收部分的只有明阳农场，没有七坡林场的相关信息。二、关于《建设项目征占用林地补偿协议》中拨付补偿款的情况。第一，北部湾公司与七坡林场签订的《建设项目征占用林地补偿协议》由双方自行签订，我城区未收到此协议。第二，北部湾公司与七坡林场所签订的《建设项目征占用林地补偿协议》中约定的相关补偿款我府并没有经手。 本院认为：当事人的合法权益，受法律保护。 根据《中华人民共和国森林法》第三条、第十八条之规定，森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外；国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权；森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯；进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征收、征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。根据《建设项目使用林地审核审批管理办法》第五条、第七条、第二十一条之规定，占用林地和临时占用林地的用地单位或者个人提出使用林地申请，应当填写《使用林地申请表》；建设项目占用林地，经林业主管部门审核同意后，建设单位和个人应当依照法律法规的规定办理建设用地审批手续；国家依法保护林权权利人的合法权益。建设项目使用林地的，应当对涉及单位和个人的森林、林木、林地依法给予补偿。本案中，南宁吴圩机场至大塘公路建设项目需占用涉案的8.1406公顷林地，根据№0000261《山界林权证》的记载，需占用的涉案林地属七坡林场所有。被告北部湾公司向林地所有人即原告七坡林场提交《使用林地申请表》后，原告七坡林场依法向广西壮族自治区林业厅予以请示，广西壮族自治区林业厅审核同意后，原告七坡林场与被告北部湾公司签订了《建设项目征占用林地补偿协议》，该协议系双方当事人的真实意思表示，亦未违反法律和行政法规的强制性规定，合同合法有效，双方均应恪守。 根据《建设项目征占用林地补偿协议》的约定，被告北部湾公司因占用原告七坡林场8.1406公顷林地而应向原告七坡林场支付林地补偿费3663270元、林木补偿费332183元、林地安置补助费5128578元。被告北部湾公司辩称该款项已支付至南宁市江南区人民政府，但并无直接证据予以证实，被告无证据证明申请追加对象为必须共同进行诉讼的当事人的，对被告关于追加共同被告的申请，本院不予准允。出于审慎的考虑，本院向南宁市江南区人民政府发出调查函，南宁市江南区人民政府函复亦称北部湾公司并未向其支付过本案争议款项。因此，举证不能的不利后果由被告自行负担，故原告诉请被告向其支付林地补偿费3663270元、林木补偿费332183元、林地安置补助费5128578元，合计9124031元，合法有据，本院予以支持。 当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。原告诉请的资金占用费，实际为利息损失，该主张符合《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定，本院予以支持。对于利息损失的起算点，根据原、被告双方在《建设项目征占用林地补偿协议》中的约定，被告至迟应于在原告林地上进行施工前予以支付。结合南宁市森林公安局出具的南林公立字[2016]47号《立案决定书》记载的内容，被告至迟已于2016年5月13日在涉案林地上进行施工，则原告主张自2016年5月13日起算利息损失的，合法有据，本院予以支持。则利息损失的计算方式为：以9124031元为基数，按中国人民银行规定的金融机构同期同类贷款基准利率进行计算，自2016年5月13日起计至款项偿付完毕之日止。 另，由于原告在诉讼过程中撤回第1项诉讼请求中的森林植被恢复费679952元，则第1项诉请的总额相应变更为9124031元；变更第2项诉请中的计算基数为9124031元，则第2项诉请的资金占用费相应变更为927609.82元。此系原告在法律规定的范围内行使自己诉讼权利的民事法律行为，应予准许。因原告提出撤回部分诉请，根据《诉讼费用交纳办法》第二十一条第（二）项之规定：“当事人在诉讼中变更诉讼请求数额，案件受理费按照下列规定处理：……（二）当事人在法庭调查终结前提出减少诉讼请求数额的，按照减少后的诉讼请求数额计算退还。”之规定，原告减少后的诉讼请求标的额为10051640.82元，应交纳的案件受理费共计82110元，因原告已预交案件受理费86506元，则多余的案件受理费4396元应退还给原告。 综上，根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十三条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、被告广西北部湾投资集团有限公司向原告广西壮族自治区国有七坡林场支付林地补偿费3663270元、林木补偿费332183元、安置补助费5128578元，合计9124031元； 二、被告广西北部湾投资集团有限公司向原告广西壮族自治区国有七坡林场支付逾期付款利息损失（计算方式：以9124031元为基数，按中国人民银行规定的金融机构同期同类贷款基准利率进行计算，自2016年5月13日起计至款项偿付完毕之日止）。案件受理费82110元，由被告广西北部湾投资集团有限公司负担。 上述金钱给付义务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，逾期则应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本判决指定的履行期限最后一日起二年内,向本院或与本院同级的被执行财产所在地人民法院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  路 纳 人民陪审员  黄联娟 人民陪审员  麻丽霞 二〇一九年八月二十三日 书 记 员  余 忆 附法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十三条第一款当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。