广东省湛江市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤08民终2017号上诉人（原审原告）：唐剑影，女，1981年9月5日出生，汉族，住广东省。委托诉讼代理人：胡春杏，广东自正律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：湛江经济技术开发区东山街道调文村委会下落村经济合作社。住所地：湛江经济技术开发区东山街道调文村委会。负责人：唐伟星，社长。上诉人唐剑影因与被上诉人湛江经济技术开发区东山街道调文村委会下落村经济合作社（以下简称为“下落合作社”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服广东省湛江经济技术开发区人民法院（2019）粤0891民初162号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。上诉人唐剑影的委托诉讼代理人胡春杏到庭参加诉讼。下落合作社经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。唐剑影上诉请求：1、依法撤销一审判决，改判下落合作社分配征地补偿款44500元、渔坛发包款4020元给唐剑影；2、一、二审案件诉讼费由下落合作社承担。事实与理由：一审判决认定唐剑影已丧失下落合作社集体经济组织成员资格错误。唐剑影于1981年9月5日出生，户籍登记在下落村，一直在下落村居住、生活。唐剑影是下落村的村民，因出生而原始取得下落合作社集体经济组织成员资格。唐剑影在2006年9月20日与罗振宇登记结婚。因性格不合，感情破裂，双方于2016年1月4日离婚。尽管外嫁，但唐剑影未取得夫家村集体经济组织成员资格并享受其待遇，且唐剑影的户口至今仍在下落合作社，一直在下落村居住、生活，并参与村里的公益事业。唐剑影仍具有下落合作社集体经济组织成员资格，应享受与其他村民同等的待遇和权利。一审法院认定唐剑影已丧失下落合作社集体经济组织成员资格，则剥夺了唐剑影作为农民享有的最基本的利用土地以维护自己生存的权利。农村土地属于村集体所有，当土地被征收或征用后，农村集体基于土地所有权而享有土地补偿费，而村民则基于集体经济组织成员的资格而享有分配该补偿费的权利。2015年至2017年，下落合作社向每位村民分配征地补偿款44500元。而唐剑影作为下落合作社集体经济组织成员，下落合作社却没有分配征地补偿款给唐剑影，侵害了唐剑影的合法权益。农村集体经济组织成员的合法权益受法律保护，征地补偿安置方案确定时唐剑影具有下落合作社集体经济组织成员资格，唐剑影请求下落合作社支付征地补偿款44500元符合法律规定，应予以支持。下落合作社既不到庭参加诉讼，亦不提交书面答辩意见。唐剑影向一审法院起诉请求：1、下落合作社分配渔坛发包款4020元,征地补偿款44500元,共计48520元给唐剑影。2、案件诉讼费用由下落合作社承担。一审法院查明事实：唐剑影1981年9月5日出生，户籍登记在东山镇调文村委会下落村XXX号，户主为唐剑影母亲朱连。2006年9月20日，唐剑影与罗振宇登记结婚。婚后唐剑影户籍未迁出下落村，随夫居住在湛江市霞山区。2016年1月4日，唐剑影与罗振宇离婚。离婚后唐剑影居住在湛江开发区乐山路。再查明，下落村第七届选民名单第五组第45号选民家庭成员有唐剑星、唐剑亮、彭娇荣、朱连共4人，有唐剑星签名及按手印确认。唐剑影母亲朱连以家庭承包方式取得下落合作社的农村土地承包经营权，承包家庭成员有：朱连、唐剑星、彭娇荣、唐可芸、唐剑亮、唐小红共6人，承包期限自1998年1月1日至2028年1月1日止。一审法院认为：本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷。本案的争议焦点问题：1、唐剑影是否具备集体经济组织成员资格；2、唐剑影主张下落合作社分配渔坛发包款4020元及征地补偿款44500元是否有事实及法律依据。关于唐剑影是否具备集体经济组织成员资格的问题。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。唐剑影因出生原始获得下落村集体经济组织成员资格。所谓集体经济组织成员，是指在该集体经济组织生产，或生活在该组织，与该集体经济组织发生权利、义务的人，户口在集体经济组织所在地只是个人取得集体经济组织成员的条件之一，且该条件也不是必要条件，最主要的还是依据其个人是否在该集体经济组织所在地长期生产、生活以及是否以集体经济组织的土地为基本生活保障及履行相关义务等。唐剑影2006年结婚、2016年离婚后，虽然户口一直未迁出下落村，但唐剑影的集体经济组织成员资格不是一成不变的，其集体经济组织成员资格仍需结合是否在下落村长期生产、生活以及是否以下落村的土地为基本生活保障及履行相关义务等情况综合认定。唐剑影于2006年9月20日登记结婚后，随丈夫一起居住生活在湛江市霞山区，2016年1月4日离婚后，居住在湛江开发区乐山路。唐剑影在下落村亦没有承包任何土地进行经营。唐剑影已实际脱离下落村集体经济组织的生产、生活。综上，唐剑影已丧失下落村集体经济组织成员资格。唐剑影称其没有在下落村生活是因为其要工作，要养活自己，该理由显然不能让唐剑影重新获得下落村集体经济成员资格。关于唐剑影主张下落合作社分配渔坛发包款4020元及征地补偿款44500元是否有事实及法律依据。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。征地补偿款的分配对象是具有本集体经济组织成员资格的人。唐剑影自2006年结婚后不在下落村集体生产、生活，已经丧失下落村集体经济组织成员资格，且唐剑影提交的唐荣毫银行账单流水并不能证明征地补偿款的数额，故对唐剑影要求下落合作社分配2015年至2017年共计44500元的土地补偿款的请求，一审法院不予支持。唐剑影主张1994年至2013年期间渔坛发包款共4020元，但不提供证据证明渔坛发包款的具体分配金额，且其请求已明显超过诉讼时效。故对唐剑影要求被告分配1994年至2013年共计4020元的渔坛发包款的请求，一审法院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决：驳回唐剑影的诉讼请求。案件受理费1013元，减半收取506.5元，由唐剑影负担。本院经审理查明，唐剑影于1986年8月17日出生并登记户口在东山镇调文村委会下落村XX号，原始取得下落合作社集体经济组织成员资格。唐剑影于2006年9月20日与罗振宇登记结婚，但户口一直未迁出下落村。唐剑影于2016年1月4日与罗振宇离婚。离婚后，唐剑影居住在湛江开发区乐山路。唐剑影主张下落合作社向其分配渔坛发包款4020元，征地补偿款44500元，共计48520元。下落合作社认为唐剑影属于外嫁女，已不具有下落合作社集体经济组织成员资格。唐剑影遂向一审法院提起本案诉讼。本院认为：本案属侵害集体经济组织成员权益纠纷。唐剑影认为其出生在东山镇调文村委会下落村，户口登记在下落村，原始取得了下落合作社集体经济组织成员资格，其虽已出嫁并离婚，但户口未曾迁出下落村，仍具有下落合作社集体经济组织成员资格，故下落合作社村应向其分配渔坛发包款和征地补偿款；下落合作社认为唐剑影属于外嫁女，已实际丧失下落合作社的集体经济组织成员资格。从双方争议的实质内容可知，集体经济组织成员资格的认定是处理渔坛发包款和征地补偿费分配纠纷的前提，也是核心所在。但现行法律法规或司法解释对集体经济组织成员资格的取得丧失没有作出明确的规定。由于农村集体经济组织成员资格的确定问题事关广大农民的基本民事权利，又直接关系到集体资产经营、公共事务管理等重大利益，故在实际操作中，坚持稳妥、审慎的原则，按照“行政处理—行政复议—行政诉讼”的模式，更有利于充分、平衡保护集体经济组织的利益和众多农民个体的利益。因此，本案不宜作为民事案件进行审理，当事人可向当地政府部门申请处理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销广东省湛江经济技术开发区人民法院（2019）粤0891民初162号民事判决；二、驳回唐剑影的起诉。一审案件受理费506.5元，由一审法院退还唐剑影；唐剑影预交的二审案件受理费1013元，由本院予以退回。本裁定为终审裁定。审判长  郑玉莲审判员  陈小红审判员  林 竹二〇一九年八月二十九日法官助理邱诗婷书记员张源良附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一事九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。