贵州省大方县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔0521行审73号 申请执行人大方县自然资源局，住所地：大方县县委大院内。 法定代表人黄家发，局长。 委托代理人（特别授权）万磊，大方县国土资源局工作人员。 委托代理人（特别授权）龙睿，大方县国土资源局工作人员。 被执行人刘贤，男，1975年5月20日出生，汉族，住贵州省大方县。 申请执行人大方县国土资源局于2019年2月21日向本院申请强制执行方国土资执罚（2018）203号《行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。于2019年3月5日作出（2019）黔0521行审22号行政裁定书，对申请执行人大方县国土资源局的方国土资执罚（2018）203号《行政处罚决定书》，不准予强制执行。申请人大方县国土资源局不服该裁定，向贵州省毕节市中级人民法院申请复议。贵州省毕节市中级人民法院于2019年5月31日作出（2019）黔05行审复29号行政裁定书，撤销本院（2019）黔0521行审22号行政裁定，发回本院重新审查。2019年5月14日，大方县国土资源局整合相关职能部门组建成立大方县自然资源局。本院于2019年7月31日重新立案后，依法组成合议庭进行审查，向申请人及被执行人送达了听证通知书，于2019年8月23日举行了听证，申请人大方县自然资源局委托代理人万磊、龙睿，被执行人刘贤到庭参加听证。 申请执行人称，被执行人刘贤未办理用地手续，于2018年3月在大方县顺德街道办事处金鱼村八组占用土地施工场平，经实地勘测，该宗地符合大方县土地利用总体规划，占地面积1774.63平方米（其中耕地1774.63平方米），其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，我局已依法立案查处，于2018年7月2日将《行政处罚决定书》（方国土资执罚[2018]203号）送达被执行人，并于2018年1月3日催告当事人履行。现法定履行期限已满，被执行人拒不履行退还非法占用的土地，没收在非法占用的土地上修建的建筑物及其它设施的处罚内容。为此，为维护法律尊严，特申请法院依法强制执行。 听证会上，申请人陈述申请法院强制执行《行政处罚决定书》（方国土资执罚（2018）203号）处罚的内容。对违法占用土地上修建及其他附属设施没有具体的名称、面积，也没有具体的数过。土地来源是根据被申请执行人的陈述体现，土地是给哪些农户租用的可以根据双方签订的合同与申请人所作笔录来体现。但具体每户租用的面积及界限均不清楚，因为土地是属于村集体所有，所以要求涉案的整片地退还给村委。在申请执行前未根据《国土资源行政处罚办法》第三十五条的规定进行过处理。被执行人刘贤陈述，对申请人的强制执行申请不同意执行。因为土地是给老百姓租用的，现在大部分已归还，现在还有部分（几百平方米）归还不了，因为租金已经支付给这户人家，但这家人不同意退还租金。租用的土地上一直都没有建筑物，只有集装箱，是建在刘贤自己的土地内的，可以自行搬走。 经审查，本院认为，被执行人刘贤未办理相关土地准建手续，在大方县顺德街道办事处金鱼村八组杜鹃大道旁非法占用耕地1774.63平方米场平施工的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，理应受到处罚。但本案中，申请执行人作出的行政处罚存在如下问题：首先，申请执行人大方县自然资源局针对其违法行为，作出了方国土资执罚（2018）203号《行政处罚决定书》，责令其退还被非法占用的土地，没收在非法占用的土地上修建的建筑物和其它设施。但申请人制作的现场勘测笔录上无涉案建筑物和其它设施，询问笔录上也没有涉案建筑物和其它设施记载，故其作出的涉案行政处罚认定事实不清。其次，申请人提交的《违法审理案件记录》上参与会审人员五人，发表意见的只有二人，且参与会审人员中只有一人为行政机关负责人，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”的规定，故申请人作出的涉案处罚决定违反法定程序。第三，根据《国土资源行政处罚办法》第三十五条“国土资源主管部门作出没收矿产品、建筑物或者其他设施的行政处罚决定后，应当在行政处罚决定生效后九十日内移送同级财政部门处理，或者拟订处置方案报本级人民政府批准后实施。”的规定，本案没收在非法占用的土地上修建的建筑物及其它设施的处置程序并非是直接向人民法院申请强制执行，故申请人的申请不符合该法规的规定。据此，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款、《中华人民共和国行政强制法》第五十五条第一款第（四）项、第五十八条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条、《国土资源行政处罚办法》第三十五条之规定，裁定如下： 对申请执行人大方县自然资源局的方国土资执罚（2018）第203号《行政处罚决定书》，不准予强制执行。 申请执行人如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内，向毕节市中级人民法院申请复议。 审 判 长  李萍 人民陪审员  谢健 人民陪审员  蒙丽 二〇一九年八月二十五日                                                                          助理法官 胡国彬                                                                           书记员 刘洪 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。