安徽省阜阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖12行终228号上诉人（一审原告）周洪飞，男，1964年6月16日出生，汉族，住江苏省启东市。委托代理人赵振海，安徽弘大律师事务所律师。被上诉人（一审被告）阜阳市自然资源和规划局，住所地安徽省阜阳市颍州区文峰街道清河东路322号，统一社会信用代码11341200MB19391321。法定代表人杨增泓，该局局长。委托代理人田亚光，该局工作人员。委托代理人刘磊，安徽元祥律师事务所律师。一审第三人阜阳金鼎丝绸制衣有限公司，住所地阜阳市颍东区安徽颍东经济开发区振兴路3号，统一社会信用代码913412005675243310。法定代表人齐德付，该公司经理。一审第三人阜阳颍淮农村商业银行股份有限公司颍河支行，住所地阜阳市颍泉区颍河西路88号，统一社会信用代码91341200689762418T。法定代表人张帆，该行行长。上诉人周洪飞诉被上诉人阜阳市自然资源和规划局行政登记一案，不服安徽省阜阳市颍州区人民法院于2019年3月20日作出的（2019）皖1202行初101号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人周洪飞向一审法院诉称，其与阜阳金鼎丝绸制衣有限公司（以下简称“金鼎公司”）建设工程施工合同纠纷一案经安徽省阜阳市颍东区人民法院2018年9月13日作出的（2017）皖1203民初2827号民事判决书判决，金鼎公司在判决生效之日起20日内支付其工程款1,883,800元。判决生效后，其申请执行时，发现金鼎公司在2015年10月13日将在建工程抵押给阜阳颍淮农村商业银行股份有限公司颍河支行（以下简称“颍河支行”），抵押金额1,900万元。上诉人发现金鼎公司在办理抵押登记时，提供的编号34120014032403S01《建筑工程施工许可证》系伪造，该编号施工许可证系颁发给阜阳市鼎极纺织品精深加工有限公司，审核发证日期为2015年1月9日，而非伪造的2015年7月8日。第三人恶意串通，伪造阜阳市住房和城乡建设委员会公章骗取在建工程抵押登记，因此，阜阳市自然资源和规划局颁发的房建阜字第2015060552号他项权证应当依法予以撤销。为此，请求撤销阜阳市自然资源和规划局颁发的房建阜字第2015060552号他项权证；诉讼费由阜阳市自然资源和规划局承担。一审法院经审理查明，2015年10月13日，阜阳市自然资源和规划局为抵押人金鼎公司、抵押权人颍河支行办理了抵押登记，并颁发了编号为房建阜字第2015060552号他项权证，债权数额1,900万元。2018年9月13日，安徽省阜阳市颍东区人民法院作出（2017）皖1203民初2827号民事判决书，判决金鼎公司于判决生效之日起二十日内支付周洪飞工程款1,883,800元。一审法院认为《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第十三条规定，债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。本案周洪飞作为金鼎公司债权人，以阜阳市自然资源和规划局为金鼎公司颁发房屋他项权的行为损害其债权实现为由提起行政诉讼，与被诉行政行为不具有行政诉讼法上的利害关系，不具有原告的主体资格。周洪飞应就相关民事争议提起民事诉讼。对于本案周洪飞提起的行政诉讼，依法应不予受理，已经立案的应裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定驳回周洪飞的起诉。周洪飞上诉称，一审认定事实错误，适用法律错误。其对金鼎公司享有的不是普通债权，而是涉案工程的工程款，阜阳市自然资源和规划局在抵押登记前，应当依法保护或者予以考虑上诉人的工程款是否足额支付，因此上诉人具有诉权。阜阳市自然资源和规划局可以向实际施工人进行调查，是否可能存在拖欠工程款的情形。没有上诉人的垫资建设，就没有涉案的在建工程存在，被诉颁证行为侵犯了上诉人的合法权益。在建工程意味着该工程已经开工并正在建设，工程开工必须取得施工许可证，否则为违法建设，因此在建工程抵押，施工许可证是必备材料。阜阳市自然资源和规划局在办理登记时，可以通过统一信息平台，查询涉案工程施工许可证的真伪，但却没有。事实上，上诉人通过查询，显示金鼎公司提供的施工许可证系伪造，阜阳市自然资源和规划局应当收缴并将案件依法移送公安机关。请求撤销一审裁定，改判撤销阜阳市自然资源和规划局颁发登记的房建阜字第2015060552号他项权证；上诉费用由阜阳市自然资源和规划局承担。本院认为，本案争议的焦点是上诉人周洪飞是否具备原告主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，上诉人周洪飞并非被诉房建阜字第2015060552号他项权证的相对人，因此其与该他项权证之间是否有利害关系，则是考量周洪飞是否具有本案原告主体资格的标准。《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》第一条规定，人民法院在审理房地产纠纷案件和办理执行案件中，应当依照《中华人民共和国合同法法规标题中华人民共和国合同法制定机关全国人民代表大会效力等级法律公布日期1999.03.15时效性现行有效》第二百八十六条第二百八十六条【工程价款的支付】发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。的规定，认定建筑工程的承包人的优先受偿权优于抵押权和其他债权。本案中，生效的安徽省阜阳市颍东区人民法院（2017）皖1203民初2827号民事判决书认定，涉案工程实际由周洪飞施工建设，且已完成了涉案工程，其要求金鼎公司支付相应工程价款于法有据，并判决金鼎公司在判决生效之日起二十日内支付工程款1883800元。根据该判决及上述规定，周洪飞是在建工程的施工方，有取得工程价款的权利，其与金鼎公司之间产生工程款债权债务关系，且该债权在案涉抵押登记行为之后依然存在，其并未因抵押登记行为丧失或发生变化，亦未影响到该债权优先受偿权的实现，故其与被诉行政行为之间不存在法律上的利害关系。关于上诉人认为阜阳市自然资源和规划局在抵押登记前，应当依法保护或者予以考虑上诉人的工程款是否足额支付问题。《最高人民法院关于适用的解释》第十三条规定，债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。因现行法律法规没有明确要求行政机关在办理在建工程抵押登记过程中，需要对建设工程承包人的工程款债权利益予以保护或者应予考虑，且上诉人亦未提供相关证据予以支持，因此其该项上诉理由不能成立。上诉人关于金鼎公司提供的施工许可证系伪造，阜阳市自然资源和规划局未依法核实该证的真伪，颁证行为不合法等主张，属于案件进入实体审理后审查的问题。因上诉人的起诉不符合法定起诉条件，本案尚未进入实体审理，故对其上述主张本院不予评判。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  周海龙审判员  杨 柳审判员  耿牛牛二〇一九年八月九日法官助理韩笑书记员张琳琳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。