广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂行申177号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄曦，男，1966年4月20日生，汉族，住广西柳州市柳南区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）柳州市自然资源局，住所地：柳州市高新一路北巷7号。 法定代表人周龙，局长。 一、二审第三人柳州市住房和城乡建设局，住所地：柳州市八一路77号。 法定代表人秦长春，主任。 一、二审第三人广西电力工程建设有限公司，住所地：南宁市高新区创新西路西9号办公综合楼。 法定代表人温亮兰，董事长 再审申请人黄曦诉被申请人柳州市自然资源局（原柳州市国土资源局房屋）、柳州市住房和城乡建设局及广西电力工程建设有限公司（以下简称电力公司）不动产行政登记一案，柳州市柳南区人民法院于2018年6月19日作出（2018）桂0204行初1号行政判决，驳回黄曦的全部诉讼请求。黄曦不服提起上诉，柳州市中级人民法院于2018年12月6日作出（2018）桂02行终111号裁定，撤销一审判决，驳回黄曦的起诉。黄曦仍不服，在法定期限内向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 柳州市柳南区人民法院一审查明，黄曦及其妻王明媚均为电力公司的单位职工。柳州市柳邕路388号4栋3单元3-2号房系黄曦与其妻王明媚在婚姻存续期间于1994年12月向广西壮族自治区火电建筑公司购买的部分产权房，1997年转为房改私产，房权证号为桂房证第2144936号。2002年电力公司进行集资建房，黄曦及其妻子王明媚均参加了集资建房。2003年11月18日，黄曦在《柳州市房改房退房申请审批表》“申请人”一栏签字并盖章；2003年12月8日，电力公司在“原售房单位意见”一栏盖章；2003年12月18日，柳州市住房和城乡建设局下属的房改办出具了“同意按原购房款退房”的意见；2004年1月15日，柳州市房产管理局注销了所有权人黄曦桂房证第2144936号房屋所有权证。2004年，黄曦及其妻子王明媚已按当时的集资方案及政策获得了位于柳州市柳江县拉堡镇××单元5-2住房。2018年1月2日，黄曦向一审法院提起行政诉讼，请求：1.原柳州市国土资源局退回黄曦柳州市柳邕路388号4-3-3-2号房进行不动产登记为黄曦的不动产并发给黄曦不动产证；2.原柳州市国土资源局承担本案诉讼所需要的律师费或误工、交通资料10000元；3.原柳州市国土资源局承担起诉第三人需要的诉讼费26000元及律师费或误工、交通资料费16000元,由要的诉讼费26000元，或者负责追回4-3-3-2号房及房租150000元,追不回来另外购置一套原房屋使用面积同等装修1.6倍(根据拆迁文件)的房屋；4.判决被告安排原告(土木专业、高级工程师、全国执业监理工程师)和原告女儿(本科,会计专业,可否会计员)的工作(住建委和不动产登记处)；5.以上所有费用合计52000元或160000元。 柳州市柳南区人民法院一审认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条及柳州市机构编制委员会《关于整合不动产登记职责的通知》【柳编(2014)22号】的规定,原柳州市国土资源局负责指导、监督本市的不动产登记工作，具有履行管理辖区内房屋登记的行政主体资格和法定职权，是本案适格被告。本案中，黄曦申请退房、原售房单位同意退房收回,市房改办审批同意按原价退房，柳州市房产管理局根据《柳州市出售公有住房办法》等柳州市房改相关政策及相关房屋登记规定，于2004年1月15日注销了所有权人黄曦的房屋所有权证号为桂房证第2144936号房屋所有权证,该注销登记材料齐全,符合法定形式,柳州市国土资源局办理该退房注销登记证据充分,适用政策法律正确,符合程序。黄曦的诉请没有事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回黄曦的全部诉讼请求。 柳州市中级人民法院二审查明事实与一审基本一致。 柳州市中级人民法院二审认为，本案中，根据查明的事实，涉案房屋柳州市柳邕路388号4-3-3-2号房原系单位公有住房，黄曦曾提起民事诉讼，诉请电力公司退回涉案房屋并赔偿损失。生效的（2016）桂0221民初1977号民事裁定、（2016）桂02民终2676号民事裁定及（2017）桂民申338号民事裁定均认为黄曦提起的涉案房屋纠纷，属于单位职工与单位之间因集资房买卖引发的纠纷，不属于人民法院主管工作范围。现黄曦再次以请求原柳州市国土局退回涉案房屋并赔偿损失的方式提起本案诉讼，其实质仍是“因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房”纠纷，根据上述规定，不属于人民法院的受案范围，应依法不予受理或驳回起诉，黄曦应找有关部门申请解决。一审法院进行实体审理不当，依法予以纠正。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定：一、撤销柳州市柳南区人民法院（2018）桂0204行初1号行政判决；二、驳回黄曦的起诉。 再审申请人黄曦申请再审称：1.原判决、裁定适用法律不当。房产证注销是行政行为，是与行政机关发生纠纷，二审法院适用《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条规定错误。2.原柳州市国土资源局提供的柳州市房产局注销柳州市柳邕路388号4-3-3-2号房的资料里，委托书是伪造的，注销申请书是伪造的，没有电力公司付给上诉人房款的凭据。柳州市房产局依据伪造非法注销房产证造成上诉人损失和房租损失及其他损失，应予赔偿。请求：1.判决柳州市国土资源局向柳州市房产局和刘利追回柳州市柳邕路388号4-3-3-2号房给黄曦；2.判决柳州市国土资源局向柳州市房产局和刘利追回柳州市柳邕路388号4-3-3-2号房从2003年12月至2018年8月止的房租196857元给黄曦；3.判决柳州市国土资源局要求柳州市住房和城乡建设局和刘利支付因柳州市柳邕路388号4-3-3-2号房被注销引起的黄曦2004年1月至2008年8月工资损失2135461元；4.承担本诉讼前前后后所需要的交通资料费30000元。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）柳州市自然资源局未提交书面答辩意见。 二审第三人柳州市住房和城乡建设局述称，本案涉及柳州市柳邕路388号4-3-3-2号房，2003年12月经单位和再审申请人申请退房，申请退房原因为“以小换大”，经审查该退房符合柳州市房改政策规定，因此出具了“按原购房款退房”的意见，经了解，再审申请人退房后，其原购房款已由单位退回再审申请人家属；再审申请人另行参加单位集资建房一套，位于柳江县拉堡镇××单元××号，并于2004年办理房屋所有权证书。根据房改政策，职工家庭购买房改住房（含参加集资建房）不得超过一套，再审申请人参加集资建房时将其原已购房改房退出的行为，符合房改政策的规定。再审申请人称对其退出原已购房改房不知情，明显与事实不相符。请求驳回其再审申请。 一、二审第三人电力公司未提交书面陈述意见。 本院认为，根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条的规定：“凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决”。本案中，黄曦提起本案诉讼，请求原柳州市国土局退回原系单位公有住房的涉案房屋并赔偿损失，其实质是“因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房”纠纷，根据上述规定，不属于人民法院的受案范围，应依法不予受理或驳回起诉。二审裁定驳回其起诉符合法律规定，并无不当。黄曦的申请再审理由不能成立，本院不予支持。 综上，黄曦的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款规定，裁定如下： 驳回黄曦的再审申请。 审 判 长 周善能 审 判 员 陆 海 审 判 员 陈 惠 二〇一九年八月二十日 法官助理 游开军 书 记 员 许 青