河南省焦作市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）豫08行初82号 原告付胜利，男，汉族，1965年10月6日出生，住河南省武陟县。 被告武陟县人民政府。住所地：武陟县兴华路8号。 法定代表人申琳，男，县长。 委托代理人左琳梦，女，武陟县人民政府办公室工作人员。 委托代理人赵倩，河南龙源律师事务所律师。 被告焦作市人民政府。住所地：河南省焦作市解放区人民路889号。 法定代表人徐衣显，男，市长。 委托代理人史东旭，男，焦作市人民政府办公室工作人员。 原告付胜利不服被告武陟县人民政府作出的依申请答复〔2019〕10号《政府信息公开申请答复书》及被告焦作市人民政府作出的焦政复决字〔2019〕18号《行政复议决定书》，于2019年6月4日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月12日立案后，于2019年6月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月23日公开开庭审理了本案。原告付胜利，被告武陟县人民政府的委托代理人左琳梦、赵倩，被告焦作市人民政府的委托代理人史东旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告武陟县人民政府于2019年3月18日对付胜利作出依申请答复〔2019〕10号《政府信息公开申请答复书》，载明：您于2019年3月11日（本机关收到日期）递交的政府信息公开申请本机关已收悉。您申请公开的政府信息为：武陟县畜禽禁养区内确需搬迁或关停养殖场的补偿标准。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，现答复如下：经审核，您所申请公开的政府信息本机关不存在。付胜利不服申请复议，被告焦作市人民政府于2019年5月17日作出焦政复决字〔2019〕18号《行政复议决定书》，维持武陟县人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》（依申请答复〔2019〕10号）。 原告付胜利诉称,被告武陟县人民政府在2018年12月21日部署并出动下辖多部门百余人对我在承包的农用土地上养殖的19头母猪和39头小猪做没收处理，理由是我在城区禁养区内。为此我于2019年3月9日向被告武陟县人民政府发政府信息公开申请，请求公开对其所辖禁养区内确需搬迁或关停养殖场的补偿标准。2019年3月18日被告武陟县人民政府作出答复，称我所申请公开的政府信息不存在。随后我向被告焦作市人民政府提起复议，但被告焦作市人民政府错误地维持了被告武陟县人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》，认为它程序合法，内容适当，适用依据正确。根据《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十四条，对污染严重的畜禽养殖密集区域，市、县人民政府应当制定综合整治方案，采取组织建设畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理设施、有计划搬迁或者关闭畜禽养殖场所等措施，对畜禽养殖污染进行治理。第二十五条，因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域，或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。因此，被告武陟县人民政府作为补偿义务机关应当依法制定和执行其辖区内确需搬迁和关停养殖场的补偿标准。被告武陟县人民政府掩盖真相，答复“不存在”显属违法，被告焦作市人民政府维持武陟县人民政府的答复，称“内容适当”属故意包庇。综上，为维护我的合法权益，监督政府依法行政，特提起诉讼，请依法支持。原告付胜利诉讼请求：1、请求判定被告武陟县人民政府作出的政府信息公开申请答复书（依申请答复〔2019〕10号）违法并给予撤销；2、请求判定被告焦作市人民政府作出的《行政复议决定书》违法；3、判定被告武陟县人民政府重新作出答复。原告向本院提交以下证据：1、依申请答复〔2019〕10号《政府信息公开申请答复书》；2、行政复议答复书；3、行政复议决定书（焦政复决字〔2019〕18号）；4、2018年7月6日龙源街道办事处向付胜利养殖场发出的通知一份。以上证据证明：武陟县人民政府对禁养区内养殖户予以关停有一定的补偿方案。 被告武陟县人民政府辩称，答辩人作出的（依申请答复〔2019〕10号）《政府信息公开申请答复书》内容适当、程序合法、适用依据正确。原告通过邮寄方式向答辩人递交了政府信息公开申请，要求公开的信息为：“武陟县畜禽禁养区内确需搬迁或关停养殖场的补偿标准”。答辩人于2019年3月11日收到该申请后，经查询检索，原告申请公开的信息不存在，于2019年3月18日对其申请作出答复。综上，答辩人作出的（依申请答复〔2019〕10号）《政府信息公开申请答复书》内容适当、程序合法、适用依据正确，请贵院依法维持答辩人作出的（依申请答复〔2019〕10号）《政府信息公开申请答复书》。被告武陟县人民政府向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表1份。2、（依申请答复〔2019〕10号）《政府信息公开申请答复书》1份。3、情况说明2份。4、编号为：1006770104031EMS邮寄单一份。5、编号为:1006770104031EMS邮件查询截图一份。证据指向：被告作出的（依申请答复〔2019〕10号）《政府信息公开申请答复书》内容适当、程序合法、适用法律正确。 被告焦作市人民政府辩称，答辩人作出的焦政复决字〔2019〕18号行政复议决定书事实清楚、证据确凿、适用法律正确，被答辩人的诉讼请求应予驳回。付胜利对武陟县人民政府2019年3月18日作出的《政府信息公开申请答复书》（依申请答复〔2019〕10号）不服，向答辩人申请行政复议，答辩人受理后依法向被答辩人、武陟县人民政府送达受理通知书、答复通知书，并在武陟县人民政府依法答辩后，及时向被答辩人送达答辩意见。根据当事人提供的证据材料，经审理，查明如下事实：2019年3月11日，武陟县人民政府收到付胜利邮寄的《政府信息公开申请表》，申请公开的内容为：“请公开贵政府对武陟县畜禽禁养区内确需搬迁或关停养殖场的补偿标准”。2019年3月13日，经武陟县人民政府工作人员左琳梦和王磊查询，武陟县政府不存在当事人申请公开的信息。3月18日，武陟县人民政府作出《政府信息公开申请答复书》（依申请答复〔2019〕10号），并向付胜利送达。由此答辩人认为：武陟县人民政府收到付胜利邮寄的政府信息公开申请后，对付胜利申请的信息安排相关工作人员进行查询工作，但未查询到该信息，武陟县人民政府对付胜利的政府信息公开申请已尽到合理的查询和检索义务。因此，武陟县人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》事实清楚，程序合法，内容适当，适用依据正确。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持武陟县人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》（依申请答复〔2019〕10号），是妥当的，被答辩人的诉讼请求应予驳回。被告焦作市人民政府向本院提交了以下证据：第一组证据：付胜利提交的《复议申请书》等相关材料。第二组证据：焦政复受字〔2019〕16号行政复议案件答复通知书、受理通知书及送达回证，武陟县人民政府提交的答复书及证据材料，答复书送达回证。第三组证据：焦政复决字〔2019〕18号行政复议决定书及送达回证。证明：焦作市人民政府作出的行政复议决定书，事实清楚，程序适当，适用法律正确。 经庭审质证：一、被告武陟县人民政府提交的证据。原告付胜利质证称对证据无异议。被告焦作市人民政府质证称无异议。二、被告焦作市人民政府提交的证据。原告付胜利质证称对证据无异议。被告武陟县人民政府质证称无异议。三、原告付胜利提交的证据。被告武陟县人民政府质证称，对证据1-4的真实性无异议，对证据的证明指向有异议，并不能证明县政府对禁养区内养殖户予以关停有一定的补偿方案。被告焦作市人民政府质证称，对证据1-3无异议，对证据4真实性无异议，但对证明指向有异议，以奖代补等一系列措施和补偿方案是两个概念，不能证明补偿方案的存在。 本院对上述证据认证如下：被告武陟县人民政府、焦作市人民政府、原告付胜利提交的证据，各方当事人对证据真实性均无异议，故本院对各方所提交证据的真实性均予以采信。 经审理查明，2019年3月9日，原告付胜利向武陟县人民政府邮寄政府信息公开申请表，所需信息内容描述为“请求公开贵政府对武陟县畜禽禁养区内确需搬迁或关停养殖场的补偿标准”。2019年3月11日，被告武陟县人民政府收到该政府信息申请表，经查询后于2019年3月18日作出依申请答复〔2019〕10号《政府信息公开答复书》，该答复书于2019年3月19日向原告付胜利送达。付胜利不服申请复议，焦作市人民政府受理并履行相应程序后，于2019年5月17日作出焦政复决字〔2019〕18号《行政复议决定书》，决定维持武陟县人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》（依申请答复〔2019〕10号）。付胜利仍不服，于2019年6月4日向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案的争议焦点为被告武陟县人民政府2019年3月18日作出的依申请答复〔2019〕10号《政府信息公开申请答复书》以及焦作市人民政府作出的焦政复决字〔2019〕18号《行政复议决定书》是否合法。2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，原告付胜利申请公开的信息是武陟县畜禽禁养区内确需搬迁或关停养殖场的补偿标准。武陟县人民政府收到付胜利的申请后，组织专人对其申请的信息进行了相应的查询工作，经查询武陟县人民政府不存在原告付胜利所申请公开的信息，在履行了相应查询义务后，武陟县人民政府在法定期限内对付胜利作出依申请答复〔2019〕10号《政府信息公开答复书》，将情况告知了付胜利，该答复符合法律规定。焦作市人民政府履行法定程序后作出的焦政复决字〔2019〕18号《行政复议决定书》亦无不当。付胜利根据《畜禽规模养殖污染防治条例》的规定，认为武陟县人民政府应当依法制定其辖区内确需搬迁和关停养殖场的补偿标准，并提供了龙源街道办事处向付胜利养殖场发出的通知，但付胜利提供的法律依据和通知均不能证明武陟县人民政府存在其所申请的信息，且武陟县人民政府也履行了查询义务，故付胜利的起诉理由不能成立。综上所述，武陟县人民政府2019年3月18日作出的依申请答复〔2019〕10号《政府信息公开申请答复书》以及焦作市人民政府作出的焦政复决字〔2019〕18号《行政复议决定书》符合法律规定，付胜利的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下： 驳回原告付胜利的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告付胜利负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。 审判长 赵歆审判员武丽娟 审判员 李   培   军 二〇一九年八月二十六日 书记员 吕   东   伟 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径； （二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由； （三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。 第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。 二、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 三、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； （四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的； （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。