湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终447号上诉人（原审原告）：刘水清，女，1945年2月19日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区。委托代理人：王玉容，女，1976年8月18日出生，汉族，住福建省厦门市思明区。系刘水清的女儿。委托代理人：胡海珠，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：湖南省人民政府。地址：长沙市天心区湘府西路8号。法定代理人：许达哲，省长。委托代理人：欧阳欣，湖南省司法厅工作人员。上诉人刘水清因与被上诉人湖南省人民政府（以下简称省政府）行政复议决定纠纷一案，不服湖南省长沙市中级人民法院（2018）湘01行初698号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。长沙市中级人民法院审理查明：2012年6月26日，省政府作出（2012）政国土字第912号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（以下简称912号审批单），批准征收株洲市天元区马家河镇浅塘村24.3510公顷土地。2014年8月20日，株洲市人民政府作出《征收土地公告》，将912号审批单的内容予以公示。2014年9月6日，株洲市国土资源局作出《征地拆迁补偿安置方案公告》，将被征收土地单位、征收土地面积、征收土地类别、征地补偿标准、房屋补偿安置标准等予以公示。2018年5月6日，刘水清向株洲市国土资源局申请信息公开，所需的政府信息一栏表述为：申请人在湖南省××区××雨街道××社区××组××号拥有房屋，房屋所在区域土地已被湖南省人民政府（2012）政国土字第912号农用地转用土地征收审批单批准征收，为核实征收行为的合法性，特申请公开以下信息：湖南省人民政府（2012）政国土字第912号审批单及申报材料……。2018年5月21日，株洲市国土资源局作出株国土资公开告知［2018］30号《政府信息公开告知书》，将912号审批单、一书三方案、征地调查确认表、拟征地公告、征地公告、补偿安置公告等复印件提供给原告。原告不服涉案912号审批单，于2018年6月12日向被告省政府邮寄《行政复议申请书》，省政府于2018年6月13日签收。原告以省政府为被申请人，请求撤销其作出的912号审批单。2018年6月20日，被告向湖南省国土资源厅作出湘府复答字［2018］169号《行政复议答复通知书》。2018年7月12日，湖南省国土资源厅提交了书面答复书。2018年8月6日，被告作出《延期审理通知书》，并于2018年8月7日送达原告。2018年8月24日，被告作出湘府复三字［2018］169号《第三人参加行政复议通知书》，通知株洲市人民政府作为第三人参加行政复议。2018年8月29日，株洲市人民政府提交《第三人答复意见书》。次日，省政府作出湘府复驳字［2018］75号《驳回行政复议申请决定书》，以原告的行政复议申请超过法定的行政复议期限，决定驳回原告的行政复议申请。该决定书于2018年9月1日送达原告。长沙市中级人民法院认为：一、被告省政府作出涉案《驳回行政复议申请决定书》程序合法、正当。被告省政府在收到原告的行政复议申请书后，向被申请人相关部门送达答复通知书，并追加株洲市人民政府为第三人，听取了申请人、被申请人及第三人意见后，经依法延期后作出涉案复议决定并予以送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、第三十一条之规定。二、被告省政府作出涉案《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确。省政府复议查明的事实与本院查明事实一致。经审理，2014年8月20日，株洲市人民政府作出《征收土地公告》，将912号审批单的内容在征收范围内予以张贴公示。涉案《征收土地公告》未规定公告届满期限，亦未告知被征收人申请行政复议的权利，为最大限度地保障被征收人行政复议权利，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项，并参照国务院法制办公室国法[2014]40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条第二款、第六条之规定，原告提起行政复议的期限为公告张贴之日起满10个工作日起计算两年。但原告于2018年6月12日向被告省人民政府提出复议申请明显超过了的法定期限。故被告省政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项之规定驳回原告的行政复议申请于法有据，并无不当，应予维持。综上所述，被告省政府作出的湘府复驳字[2018]75号《驳回行政复议申请决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。对于原告刘水清的诉讼请求，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告刘水清的诉讼请求。本案受理费50元，由原告刘水清负担。上诉人刘水清不服上述判决，上诉称：1.本案关键证据为证据6中的张贴照片，但其真实性、关联性无法确认，不足以证明株洲市政府于2014年8月20日公示《征收土地公告》、株洲市国土资源局于2014年9月16日公示《征地拆迁补偿安置方案公告》的事实。2.证据6中的证明缺乏客观证据佐证，真实性存疑。综上所述，一审法院认定上诉人的复议申请超过法定期限的证据不足，其作出的（2018）湘01行初698号行政判决事实认定错误。请求撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人湖南省政府答辩称：1.答辩人作出的行政复议决定程序合法。2.答辩人作出的行政复议决定内容合法。经查，答辩人作出审批单后，株洲市人民政府于2014年8月20日，在征地范围内发布征地公告，公告中载明了批准文件的文号，通过征地公告，申请人已经知道涉案土地已由审批单批准农用地转用土地征收。上诉人2018年6月11日才申请行政复议，超过法定期限，不符合行政复议申请条件。原审采信的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定案件事实的依据。本院对一审查明的事实予以认可。本院认为，本案争议的焦点为上诉人刘水清申请复议是否超过了法定期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超出六十日的除外。本案中，2014年8月20日，株洲市人民政府在征收范围内发布并张贴《征收土地公告》，公告中载明了批准文件912号审批单的内容。但该《征收土地公告》未规定公告届满期限，亦未告知被征收人申请行政复议的权利。上述事实有相关照片及证人证言予以证明，照片与证人证言相互印证，可以认定。刘水清于2018年6月12日向省政府提出复议申请。关于行政行为作出之后的行政复议最长申请期限，《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》均未作出明确规定。为最大限度地保障被征收人行政复议权利，省政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项，并参照国务院法制办公室国法【2014】40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条第二款、第六条“征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日满10个工作日起知道征收土地决定；行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条办理，即行政复议申请期限从公民法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年”之规定，以刘水清提出复议申请明显超过了法定期限为由，驳回其行政复议申请，并无不当。综上所述，刘水清的上诉理由不能成立，本院不予采纳。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由刘水清负担。本判决为终审判决。审判长  戴远志审判员  黄山宁审判员  何建湘二〇一九年八月二日书记员  朱佳钰