内蒙古自治区高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）内行申149号再审申请人（一审原告、二审上诉人）苏尼特左旗赛汉高毕幸福石料厂。法定代表人廖春山，经理。委托代理人许博，恒信长城律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）内蒙古自治区苏尼特左旗国土资源局。法定代表人包丁柱，局长。被申请人（一审被告、二审被上诉人）内蒙古自治区锡林郭勒盟国土资源局。法定代表人王涛，局长。再审申请人苏尼特左旗赛汉高毕幸福石料厂（以下简称幸福石料厂）因诉内蒙古自治区苏尼特左旗国土资源局（以下简称苏尼特左旗国土局）、内蒙古自治区锡林郭勒盟国土资源局（以下简称锡盟国土局）不履行地矿行政许可法定职责一案，不服内蒙古自治区锡林郭勒盟中级人民法院（2018）内25行终32号行政判决，向本院提出再审申请。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。内蒙古自治区苏尼特左旗人民法院经审理查明，原告幸福石料厂经营场所位于苏尼特左旗赛汉高毕苏木，注册日期为2008年4月2日。锡盟国土局于2012年5月20日向其颁发证号为C1525002009057130017337的采矿许可证，采矿许可证登记的采矿权人为幸福石料厂，该采矿许可证有效期限为贰年，自2012年5月20日至2014年5月20日止。幸福石料厂法定代表人廖春山称“2014年在采矿权许可证有效期限内，已向第一被告苏尼特左旗国土局递交延续采矿许可证的申请，并报送相关手续至第一被告处，第一被告收到文件材料后并没有给原告出具回执单”，原告未向法庭提供相关证据，二被告庭审中否认原告幸福石料厂在采矿许可证有效期限内曾向其递交延续采矿许可证申请等材料。被告锡盟国土局未在原告采矿许可证剩余有效期不足三个月时，在本级或上级机关的门户网站上滚动提示采矿权延续事项。2015年10月20日《锡林郭勒盟国土局下放砂石、黏土采矿权审批登记通知》文件下发之前，本案所涉采矿权审批登记权限属于锡盟国土局。内蒙古自治区苏尼特左旗人民法院认为，一、关于本案是否属于《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（七）项规定的“撤回起诉后无正当理由再次起诉的”情形。2017年9月1日，幸福石料厂以苏尼特左旗国土局、锡盟国土局为被告，以被告未履行法定职责，未在法定期限为其延续采矿许可证为由向本院提起行政诉讼，因原告未能向法庭提供其已经向被告提出要求履行法定职责申请的证据，原告在判决之前申请撤回起诉，本院裁定准予撤诉。本案中，原告以“被告苏尼特左旗国土局作出苏左国土资〔2015〕15号文件，该文件中认可并承认被告2014年受理过原告申请的延续许可证申请”为由再次起诉，该理由属于再行起诉的正当理由，故被告苏尼特左旗国土局要求本院裁定驳回原告起诉的答辩意见，本院不予采纳。二、关于原告幸福石料厂采矿权延续申请受理机关的问题。原告幸福石料厂持有的证号C1525002009057130017337采矿许可证中载明，该证照的登记机关为锡盟国土局，按照国务院《矿产资源开采登记管理办法》第七条“采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续”的规定，幸福石料场作为采矿权人，需要办理采矿权延续登记，应当在其采矿许可证有效期限届满30日前，向锡盟国土局提出采矿权延续登记的申请。对于原告称其在采矿权许可证有效期届满之前向被告苏尼特左旗国土局提出过采矿权延续申请的事项，按照盟、旗两级国土局的职责和权属配置，被告苏尼特左旗国土局当时既不是采矿权登记管理机关，也不具备登记管理机关授权代为受理采矿权延续申请的资格。根据内蒙古自治区国土资源厅内国土资字〔2009〕548号《关于印发探矿权、采矿权申请材料实行电子文档申报标准的通知》的规定，基层国土资源局在采矿权延续审批程序中只承担“出具矿业权属无争议，不存在关闭、注销、暂扣、抵押、查封等情况的证明”的职责，通知中未规定基层国土资源局出具矿业权无争议情况证明是申请采矿权延续的必要前置程序，综上，原告幸福石料厂诉称因为被告苏尼特左旗国土局未向其提供“采矿权延续办理的验证表”，所以不能向登记管理机关即锡盟国土局提出采矿权延续申请的理由，不符合《矿产资源开采登记管理办法》关于办理延续登记之规定，本院不予采纳。三、对于被告苏尼特左旗国土局苏左国土字〔2014〕179号和苏左国土资字〔2015〕15号文件可否作为原告已向被告提出采矿权延续申请的证据问题。被告苏尼特左旗国土局2014年8月22日下发的苏左国土字〔2014〕179号《苏尼特左旗国土资源局关于对过期采矿权进行延续的通知》和2015年2月3日下发的苏左国土资字〔2015〕15号《关于苏尼特左旗部分矿山企业采矿权过期未延续的情况说明》两个文件，均是被告苏尼特左旗国土局针对全旗范围内采矿权过期问题所作的内部行文，行文的目的是向旗政府报告，一些采矿企业的采矿权过期后，偷挖盗采严重，安全隐患较大，希望旗政府协调锡盟国土局受理部分过期砂石采矿权的延续申请。以上两文件的内容表述不符合行政法规的规定和政策要求，且原告应当知晓被告苏尼特左旗国土局不具备采矿权登记和延续审批权限，因此该行文不能作为对已过期采矿权能够继续延续的通知或是同意已过期采矿权可以延续的承诺，故原告认为苏左国土资字〔2015〕15号文件是二被告对原告采矿权证延续申请认可和承认的理由不能成立，本院不予采纳。四、关于登记管理机关对到期采矿权延续提示义务的责任的问题。国土资源部《关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》第十六条规定“采矿许可证剩余有效期不足三个月的，登记管理机关应在本级或上级机关的门户网站上滚动提示采矿权延续事项”。采矿权有效期限到期前是否申请延续是采矿权人的专属权利，采矿权人在法定期限内主动向登记管理机关提出采矿权延续申请是保障其权利存续的必要程序，也是行政法规确定的采矿权人自身应当履行的义务。登记管理机关在采矿权人持有的采矿权证照中明确载明采矿权的有效期限，是对证照设定期限示明，也是行政机关履行提示义务的主要方式。被告锡盟国土局在原告采矿许可证剩余有效期不足三个月时，未在其门户网站上滚动提示采矿权延续事项，并不影响采矿权人在法定期限内向其提出采矿权延续申请的实体权利，故被告锡盟国土局不承担未履行在网站滚动提示义务造成原告采矿权未能延续的责任。五、关于原告幸福石料厂采矿权延续登记是否符合期限顺延的问题。2011年1月20日国土资源部下发国土资发〔2011〕14号《关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》第十七条规定“因新增审批要件（要求）造成无法按正常规定办理采矿权延续的，登记管理机关可根据实际需要顺延1至2年，并在采矿许可证副本上注明其原因和要求。”关于该文中“审批要件”的范围，2009年8月20日内蒙古自治区国土资源厅下发的内国土资字〔2009〕548号《关于印发探矿权、采矿权申请材料实行电子文档申报标准的通知》中规定，关于采矿权延续登记“审批要件”共有十项，分别是：1.采矿权延续登记申请书；2.原采矿许可证正本、副本；3.采矿权人的法定义务履行情况证明材料；4.剩余保有储量的证明材料；5.企业法人营业执照；6.国家出资形成的采矿权价款分期缴纳的，提供企业分期缴纳的申请书和国土资源厅批准分期缴纳的文件；非国家出资探明矿产地应提交内蒙古国土资源信息院出具的关于采矿权范围内非国家出资探明矿产地情况核实报告；7.固体矿产须提交矿山地质环境保护与治理方案、国土部门对其备案的文件、矿山地质环境保护与治理责任书、矿山地质环境保护与治理保证金存储回执；8.基层国土资源局出具矿业权属无异议，不存在关闭、注销、暂扣、抵押、查封等情况证明；9.授权委托办理的委托书；10.需要提交的其他证明材料。其中第7项明示了“矿山地质环境保护与治理方案和国土部门对其备案文件”是须报送的审批要件，因此，该要件不属于原告2014年申请采矿权延续时新增的审批要件，原告认为新增审批要件造成其无法按正常规定办理采矿权延续，应当顺延1至2年的理由，本院不予采纳。此外，因原告未向被告锡盟国土局提出采矿权延续申请，故其“二被告未按法定期限为原告延续行政许可，应当认为原告的采矿许可证自动延续，并颁发采矿许可证”的主张，不符合《中华人民共和国行政许可法》第五十条第二款规定的“行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延期的决定，逾期未作出决定的，视为准予延续”之情形，本院不予支持。综上所述，原告幸福石料厂未在法定期限内向登记管理机关提出采矿权延续申请，要求被告苏尼特左旗国土局、被告锡盟国土局颁发采矿许可证的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告幸福石料厂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告幸福石料厂负担（已缴纳）。幸福石料厂不服，向内蒙古自治区锡林郭勒盟中级人民法院提出上诉。内蒙古自治区锡林郭勒盟中级人民法院经审理查明的事实与原审查明的事实一致，并予以确认。内蒙古自治区锡林郭勒盟中级人民法院认为，《矿产资源开采登记管理办法》第七条规定“采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续”。被上诉人锡盟国土局于2012年5月20日向上诉人幸福石料厂颁发了采矿许可证，该采矿许可证有效期限为贰年，自2012年5月20日至2014年5月20日止。根据上述规定，上诉人幸福石料厂需要办理采矿权延续登记，应当在其采矿许可证有效期限届满30日前，向被上诉人锡盟国土局提出采矿权延续登记的申请。上诉人幸福石料厂主张其从2014年3月份开始多次找被上诉人苏尼特左旗国土局要求延续采矿证，并应被上诉人要求，向被上诉人递交相关延续资料，被上诉人苏尼特左旗国土局未给上诉人出具收到延续资料的收据，苏左国土资字〔2015〕15号《关于苏尼特左旗部分矿山企业采矿权过期未延续的情况说明》能够证实苏尼特左旗国土局收到了上诉人申请采矿权延续的材料，要求被上诉人苏尼特左旗国土局、锡盟国土局为上诉人颁发采矿许可证。本案中，上诉人幸福石料厂未在采矿权许可证有效期届满之前向被上诉人锡盟国土局提出采矿权延续登记的申请。被上诉人苏尼特左旗国土局2015年2月3日作出的苏左国土资字〔2015〕15号《关于苏尼特左旗部分矿山企业采矿权过期未延续的情况说明》是被上诉人苏尼特左旗国土局针对全旗范围内采矿权过期问题所作的内部行文，行文的目的是向旗政府报告，一些采矿企业的采矿权过期后，偷挖盗采严重，安全隐患较大，希望旗政府协调锡盟国土局受理部分过期砂石采矿权的延续申请。该情况说明并不是对已经过期采矿权能够继续延续的确认，不能证明上诉人幸福石料厂在采矿权许可证有效期届满之前向被上诉人苏尼特左旗国土局提出过采矿权延续申请的事实。上诉人幸福石料厂法定代表人廖春山对2014年10月28日、2015年1月26日向被上诉人苏尼特左旗国土局出具的承诺书的真实性没有异议，只是辩称出具承诺书属被迫所为，内容不符合事实。出具上述两份承诺书时本案涉及的矿产权已经处于过期状态，且上诉人对自己出具承诺书属被迫所为，内容不符合事实的主张未提供证据予以佐证，故原审法院对该证据的认定正确。综上，上诉人幸福石料厂未在采矿权许可证有效期届满之前提出采矿权延续登记的申请，其要求被上诉人苏尼特左旗国土局、锡盟国土局为其颁发采矿许可证的诉求不能成立，幸福石料厂的上诉请求不能成立，本院不予支持。原审判决驳回幸福石料厂的诉讼请求并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人幸福石料厂负担。再审申请人幸福石料厂申请再审称，一、再审申请人于2014年采矿权许可证有效期限内，向被申请人苏尼特左旗国土局递交延续采矿许可证的申请，并报送相关手续。这一事实通过苏左国土资字〔2015〕15号《关于苏尼特左旗部分矿山企业采矿权过期未延续的情况说明》可以证明，不论该文件是否是内部行文，目的如何，该份文件文字表述都应视为被申请人对这一事实的自认，是对这一事实实际存在的确认，应当予以认可。二、二审提出的新证据，为证明其负责人廖春山所写承诺并非出自其自愿，所述并非事实，是为反驳对方证据及一审认定事实所提出的证据，是在一审举证期限届满后才发现的证据，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条第三款的规定，属于新证据，应在二审开庭时进行质证。请求：撤销一、二审判决，并依法改判，支持再审申请人要求被申请人向其立即颁发延续的采矿许可证；案件全部诉讼费用由被申请人承担。本院认为，《矿产资源开采登记管理办法》第七条规定：“采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续”。再审申请人幸福石料厂应当在其采矿许可证有效期限届满30日前，向被申请人锡盟国土局提出采矿权延续登记的申请。再审申请人主张从2014年3月份开始多次找被申请人苏尼特左旗国土局要求延续采矿证，并应被申请人要求，向被申请人递交相关延续资料，被申请人苏尼特左旗国土局未给再审申请人出具收到延续资料的收据，苏左国土资字〔2015〕15号《关于苏尼特左旗部分矿山企业采矿权过期未延续的情况说明》能够证实苏尼特左旗国土局收到了再审申请人申请采矿权延续的材料，要求被申请人苏尼特左旗国土局、锡盟国土局为再审申请人颁发采矿许可证。经审查，被申请人苏尼特左旗国土局2015年2月3日作出的苏左国土资字〔2015〕15号《关于苏尼特左旗部分矿山企业采矿权过期未延续的情况说明》是被申请人苏尼特左旗国土局针对全旗范围内采矿权过期问题所做的内部行文，行文的目的是向旗政府报告，一些采矿企业的采矿权过期后，偷挖盗采严重，安全隐患较大，希望旗政府协调锡盟国土局受理部分过期砂石采矿权的延续申请。该情况说明并不是对已经过期采矿权能够继续延续的确认，不能证明再审申请人幸福石料厂在采矿许可证有效期届满之前向被申请人苏尼特左旗国土局提出过采矿权延续申请的事实。故再审申请人幸福石料厂未提交有效证据证明其在采矿许可证有效期届满之前向被申请人苏尼特左旗国土局和锡盟国土局提出采矿权延续登记的申请。再审申请人幸福石料厂称其法定代表人廖春山所出具的两份承诺书属被迫所为、内容不符合事实。出具上述两份承诺书时本案涉及的矿产权已经处于过期状态，且再审申请人对自己出具承诺书属被迫所为、内容不符合事实的主张未提供证据予以证实。再审申请人幸福石料厂的再审请求不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。综上，再审申请人幸福石料厂的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回再审申请人苏尼特左旗赛汉高毕幸福石料厂的再审申请。审 判 长 侯晓静审 判 员 李 庆审 判 员 博 赫二〇一九年八月七日法官助理 苏玉静书 记 员 苏玉静