宁夏回族自治区固原市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）宁04行初35号 原告蒙建华，男，汉族，1985年1月14日出生，农民，宁夏西吉县人，住西吉县。 被告西吉县人民政府。住所地：西吉县政府街。 法定代表人杨生俊，县长。 委托代理人黄达伟，西吉县司法局副局长。特别授权。 委托代理人李兆鹏，宁夏建业律师事务所律师。特别授权。 原告蒙建华不服西吉县人民政府行政撤销一案，向本院提起行政诉讼，本院于2019年5月16日受理后，于2019年5月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月16日公开开庭审理了本案。原告蒙建华、被告西吉县人民政府的委托代理人黄达伟、李兆鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告西吉县人民政府2018年12月18日作出《关于注销震湖乡立眉村蒙建华土地确权承包经营权证的公告》。内容主要为：经原西吉县国土资源局、水务局核定，震湖乡立眉村蒙建华确权代码为00044、00048、02972的3块地块（共18.18亩）属国有河床。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十条、第二十一条和《土地登记办法》第五十八条之规定，被告西吉县人民政府依法对蒙建华持有的确权证代码为640422204209000119J的《农村土地确权承包经营权证》予以公告注销。所涉及到的证书中其它地块，按农村土地承包经营权确权登记程序，依土地使用权人申请予以登记发证。 被告西吉县人民政府在法定期限内向本院提交下列证据： 证据1、西吉县震湖乡人民政府西震政发(2018)222号《关于撤销震湖乡立眉村村民蒙建华土地确权承包经营权证的申请》复印件一份4页；欲证明西吉县震湖乡人民政府于2018年8月2日向西吉县人民政府申请，因西吉县震湖乡立眉村村民蒙建华土地确权代码为00044、00048、02972的3块地块属于河道，不属于耕地，申请撤销蒙建华土地确权代码为640422204209000119J土地承包经营权证的事实。 证据2、西吉县农村合作经济经营管理站西农经函字(2Ol8)3号《关于震湖乡立眉村深沟组村民蒙建华上诉案件有关问题的通知》复印件一份；欲证明2018年4月16日，西吉县农村合作经济经营管理站向蒙建华通知，收回其土地确权代码为640422204209000119J土地承包经营权证，对蒙建华的土地进行重新确权的事实。 证据3、送达回证复印件一份；欲证明西吉县农村合作经济经营管理站工作人员向蒙建华书面送达《关于震湖乡立眉村深沟组村民蒙建华上诉案件有关问题的通知》，因联系不到蒙建华本人，无法当面送达的事实。 证据4、张贴《关于注销震湖乡立眉村蒙建华土地确权承包经营权证的公告》的证明及工作剪影复印件各三份；欲证明向震湖乡立眉村村委会、震湖乡立眉村公交站点、震湖乡立眉村深湾组新农村民房三处张贴《关于注销震湖乡立眉村蒙建华土地确权承包经营权证的公告》以及当时张贴情况的事实。 证据5、《关于注销震湖乡立眉村蒙建华土地确权承包经营权证的公告》复印件一份；欲证明2018年12月18日西吉县人民政府发布公告，注销蒙建华农村土地承包经营权证的事实。 证据6、西吉县人民政府门户网站挂网公示《关于注销震湖乡立眉村蒙建华土地确权承包经营权证的公告》复印件一份；欲证明2018年12月18日，西吉县人民政府政府门户网站挂网公示《关于注销震湖乡立眉村蒙建华土地确权承包经营权证的公告》的事实。 原告蒙建华诉称：2018年l2月18日，被告根据原西吉国土资源局、水务局的核定，依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第20条、第21条和《土地登记办法》第58条之规定，依法对蒙建华持有的J农村土地承包经营权证予以公告注销。原告依据《中华人民共和国农村土地承包法》第26条、第55条的规定，认为被告的认知和行为存在以下三个方面的错误。一、适用法律错误。将农村土地承包经营权和土地使用权概念混淆，因此适用《土地登记办法》第58条规定错误，农村土地承包经营权是发包方和承包方根据承包合同产生的。本案中，发包人没有出现，承包协议没有解除，被告注销原告的土地承包经营权证的依据错误；二、解决主体错误。在原告的承包关系中，原西吉县国土资源局、水务局、西吉县人民政府和原告没有关系，和发包人也没有关系，不是承包合同关系当事人，属于合同关系之外的第三方。农村土地承包经营权纠纷是合同纠纷，合同纠纷的解决被告根本没有资格直接注销，被告的行为明显明显违法；三、程序错误。被告以公告的形式注销了原告的土地承包经营权证，该行为和原告的合法权益紧密联系，但被告没有履行送达告知义务，侵犯了原告获得法律救济权利，程序严重违法。为保护原告的合法权益，故请求依法撤销西吉县人民政府《关于注销震湖乡立眉村蒙建华土地确权承包经营权证的公告》。 原告蒙建华向本院提交了下列证据： 证据1、土地证（复印件）；证明原告拥有土地经营权证书的事实。 证据2、《关于注销震湖乡立眉村蒙建华土地承包经营权证的公告》；证明原告土地证被被告注销的事实。 被告西吉县人民政府辩称：西吉县人民政府公告注销涉案土地证的过程认定事实清楚，程序正当，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，本院对以下证据作如下认定： 原告蒙建华对被告西吉县人民政府提交的证据质证认为：对证据1-6的真实性、合法性均不认可。 对被告西吉县人民政府所举证据的真实性、关联性，本院予以确认；但对《关于注销震湖乡立眉村蒙建华土地确权承包经营权证的公告》的合法性不予确认，其余证据的合法性本院予以确认，能够作为定案依据。 被告西吉县人民政府对原告蒙建华向本院提交的证据质证认为：对证据1的真实性、关联性无异议，但是对合法性有异议；对证据2的真实性、关联性、合法性均无异议。 对原告所举证据1真实性、关联性，本院予以确认，能够作为本案的定案依据；对证据2真实性、关联性，本院予以确认，但对其合法性不予确认，不作为定案依据。 经审理查明，2016年西吉县人民政府对震湖乡立眉村土地进行确权登记，并向蒙建华颁发了J农村土地承包经营权证，后经原西吉县国土资源局、水务局调查核定，认定蒙建华J农村土地承包经营权证中确权代码为00044、00048、02972的3块地块（共18.18亩）属国有河床。2018年12月18日西吉县人民政府作出《关于注销震湖乡立眉村蒙建华土地确权承包经营权证的公告》，注销了蒙建华持有的J农村土地承包经营权证，原告不服遂提起行政诉讼。 本院认为，本案争议的焦点是《关于注销震湖乡立眉村蒙建华土地确权承包经营权证的公告》是否合法。对于违法或者不当的行政行为以及由于事实和法律变迁而不宜存续的行政行为，行政机关可以采取撤销、补正、改变原行政行为、确认违法等方法进行自我纠错，但行政机关进行自我纠错应当遵循程序正当原则。因为在行政法律关系中，作为相对人的公民、法人或者其他组织所要面对的是组织严密和拥有广泛行政权的行政机关，为了保护相对人的合法权益，平衡行政机关和相对人的关系，法律赋予公民、法人或者其他组织参与权、平等权、受益权、知情权、救济权等权利。故行政机关在作出自我纠正程序时必须遵守正当程序的要求。所谓正当程序，即在作出影响相对人权益的行政行为时应事先通知相对人，向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供救济途径等。本案从现有证据来看，被告经调查核实认为将原属国有河床错确到原告蒙建华名下，故进行了自我纠错，作出《关于注销震湖乡立眉村蒙建华土地确权承包经营权证的公告》，但在作出行政行为前未依法将有关权利义务告知原告蒙建华并听取其陈述、申辩，侵犯了原告蒙建华的知情权和陈述、申辩权，违反了正当程序的要求，因此西吉县人民政府作出的《关于注销震湖乡立眉村蒙建华土地确权承包经营权证的公告》程序违法，原告请求撤销公告的理由成立，本院予以支持；被告应当按照正当程序重新作出行政行为。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 一、撤销被告西吉县人民政府于2018年12月18日作出《关于注销震湖乡立眉村蒙建华土地确权承包经营权证的公告》； 二、责令被告西吉县人民政府重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告西吉县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。 审判长  何军民 审判员  王 伟 审判员  柳 林 二〇一九年八月十五日 书记员  张晓敏 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （三）违反法定程序的；