安徽省亳州市谯城区人民法院民 事 判 决 书（2019）皖1602民初160号原告：马治安，男，1955年6月20日出生，汉族，住安徽省亳州经济开发区，联系地址安徽省亳州经济开发区。原告：王玉春，男，1953年5月14日出生，汉族，住安徽省亳州经济开发区。原告：郑玉山，男，1966年1月26日出生，汉族，住安徽省亳州经济开发区。原告：马守娟，女，1963年2月4日出生，汉族，住安徽省亳州经济开发区。原告：王玉民，男，1950年8月12日出生，汉族，住安徽省亳州经济开发区。原告：瞿金伟，男，1972年10月3日出生，汉族，住安徽省亳州经济开发区。上述六原告共同的委托诉讼代理人：王志涛，北京京师（天津）律师事务所律师。被告：亳州市谯城区九阳初级中学，住所地安徽省亳州经济开发区十九里镇十九里集南。统一社会信用代码：52341600695714252P。法定代表人：方颖，校长。委托诉讼代理人：周纪闽，安徽永恒律师事务所律师。第三人：卢先岭，男，1977年4月17日出生，汉族，住安徽省亳州经济开发区。第三人：卢建辉，男，1982年10月23日出生，汉族，住安徽省亳州经济开发区。第三人：王春田，男，1944年8月16日出生，汉族，住安徽省亳州经济开发区。第三人：郑天祥，男，1961年10月6日出生，汉族，住安徽省亳州经济开发区。第三人：郑来法，男，1962年8月4日出生，汉族，住安徽省亳州经济开发区。第三人：郑来乐，男，1965年8月14日出生，汉族，住安徽省亳州经济开发区。第三人：王中正，男，1947年10月20日出生，汉族，住安徽省亳州经济开发区。第三人：王中山，男，1951年4月14日出生，汉族，住安徽省亳州经济开发区。第三人：卢先华，男，1941年6月24日出生，汉族，住安徽省亳州经济开发区。第三人：郑崇志，男，1931年5月4日出生，汉族，住安徽省亳州经济开发区。原告马治安、王玉春、郑玉山、马守娟、王玉民、瞿金伟与被告亳州市谯城区九阳初级中学及第三人卢维民、卢先岭、卢建辉、王春田、郑天祥、郑来法、郑天芳、郑来乐、王中正、王中山、王春华、卢先华、郑崇志土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2019年1月4日受理后，依法适用普通程序，于2019年3月19日公开开庭进行了审理。诉讼期间，原告马治安等六人申请撤回了对第三人卢维民、郑天芳、王春华的起诉。原告马治安等六人及其共同的委托诉讼代理人王志涛，被告亳州市谯城区九阳初级中学的法定代表人方颖及委托诉讼代理人周纪闽，第三人卢先岭、卢建辉、王春田、郑来乐、王中正、卢先华到庭参加了诉讼。第三人郑天祥、郑来法、王中山、郑崇志经本院传票传唤、无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马治安等六人向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告签订的《土地租赁合同》无效；2.判令被告亳州市谯城区九阳初级中学返还原告出租的土地；3、本案的诉讼费用由亳州市谯城区九阳初级中学负担。事实与理由：原告马治安等六人均系亳州经济开发区十九里镇十九里居民委员会的村民，承包了土地，签订了土地承包合同并领取了土地承包经营权证书。2012年6月，原、被告签订了《土地租赁合同》，该合同约定：亳州市谯城区九阳初级中学租赁土地用于亳州市谯城区九阳初级中学的教学活动。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”。第三十三条规定：“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：……；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；（四）受让方须有农业经营能力；……”。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”。《中华人民共和国物权法》第一百二十八条规定：“土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设”。原告马治安等六人将其承包经营的农业用地流转给被告亳州市谯城区九阳初级中学，被告亳州市谯城区九阳初级中学用农业用地进行非农业生产，被告亳州市谯城区九阳初级中学用地的行为改变了农业用地的用途，违反了农村土地承包经营权流转的强制性规定。另据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：……；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”。所以双方签订的《土地租赁合同》无效，自始无效。2006年第9期《最高人民法院公报》上的土地使用权转让合同纠纷，法院认为：“只有人民法院和仲裁机构有权确认合同是否有效，合同当事人不享有确认合同效力的权利；合同无效系自始无效，当事人请求确认合同无效的，不应受诉讼时效期间的限制……”，根据《中华人民共和国物权法》第三十四条规定：“无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物”的规定，原告马治安等六人有权提起民事诉讼，并不受诉讼时效期间的限制。综上，原告马治安等六人认为，双方签订的《土地租赁合同》无效，被告亳州市谯城区九阳初级中学应退还原告马治安等六人的承包土地。为维护合法权益，故提起诉讼，请依法支持原告马治安等六人的诉讼请求。被告亳州市谯城区九阳初级中学辩称，原告马治安等六人起诉时，涉案土地与原告马治安等六人及第三人卢维民等十三人，已没有法律上的利害关系，因此原告马治安等六人及第三人卢维民等十三人，不具有本案的诉讼主体资格。事实与理由：2012年6月，亳州市谯城区九阳初级中学与原告马治安等六人及第三人卢维民等十三人，签订了《土地租赁合同》，使用原告马治安等六人及第三人卢维民等十三人的土地进行教育事业使用，虽然该租赁合同的租赁期限至2020年7月1日，但涉案的集体土地已于2017年2月17日被亳州市谯城区人民政府根据安徽省人民政府建设用地批复[皖政第（2016）1523号]征收，自征收决定之日起原告马治安等六人及第三人卢维民等十三人对涉案的集体土地不再享有使用权和承包经营权，双方之间的《土地租赁合同》的权利义务也已终止。原告马治安等六人隐瞒了涉案土地已被政府征收的事实，而获得立案。因此，原告马治安等六人及第三人卢维民等十三人，与涉案的土地，已没有法律上的利害关系，因此原告马治安等六人及第三人卢维民等十三人，不具有本案的诉讼主体资格，原告马治安等六人再行请求人民法院确认合同效力，已毫无意义。综上，亳州市谯城区九阳初级中学认为，原告马治安等六人的起诉没有事实及法律依据，应依法予以驳回。第三人卢维民等十人辩称，我们与原告马治安等六人，同时与亳州市谯城区九阳初级中学签了《土地租赁合同》，我们也要求确认双方签订的《土地租赁合同》无效；判令被告亳州市谯城区九阳初级中学返还我们出租的土地。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告马治安等六人提交的证据：一、农村土地承包经营权证书、《土地租赁合同》，证明原告马治安等六人与被告亳州市谯城区九阳初级中学签订了《土地租赁合同》，被告亳州市谯城区九阳初级中学租赁原告马治安等六人的土地进行学校建设，该合同因违反了法律的强制性规定而无效。因被告亳州市谯城区九阳初级中学租赁原告马治安等六人及第三人的土地进行学校建设，改变了土地的用途，未取得相应的土地规划、征用审批手续，故本院对《土地租赁合同》的合法性不予认定。二、十九里镇十九里居民委员会的证明、十九里镇人民政府关于马治安等人申请公开有关政府信息的答复、亳州经济开发区管理委员会关于马治安、王玉民、郑玉山申请有关政府信息公开的答复，证明被告亳州市谯城区九阳初级中学租赁原告马治安等六人的土地进行学校建设，改变了土地的用途，未取得相应的土地规划、征用审批手续，违反法律的强制性规定，应依法返还涉案土地。因马治安不服安徽省人民政府作出的皖政地[2016]1523号《关于亳州市谯城区2016年第14批次城镇建设用地的批复》，并申请行政复议，安徽省人民政府作出皖行复[2019]90号驳回行政复议申请决定书，驳回了马治安的行政复议申请，故本院对该组证据的证明目的不予认定。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告马治安等六人及第三人卢维民等十人，均系亳州经济开发区十九里镇十九里居民委员会的村民，在十九里居民委员会承包了土地，签订了土地承包合同并领取了土地承包经营权证书。2012年6月，原、被告及第三人签订了《土地租赁合同》，该合同约定：亳州市谯城区九阳初级中学租赁土地用于亳州市谯城区九阳初级中学的教学活动，租赁合同的租赁期限至2020年7月1日。2016年12月30日，安徽省人民政府作出皖政地[2016]1523号《关于亳州市谯城区2016年第14批次城镇建设用地的批复》，其中包含了涉案土地。2017年2月17日，亳州市谯城区人民政府根据安徽省人民政府的该建设用地批复，下发了谯政[2017]20号《关于征收土地的公告》，进行了涉案土地的征收工作。原告马治安等六人要求被告亳州市谯城区九阳初级中学返还土地，被告亳州市谯城区九阳初级中学认为涉案土地政府已征收，双方未能达成协议，原告马治安等六人即提起了民事诉讼。另查明，马治安不服安徽省人民政府于2016年12月30日作出的皖政地[2016]1523号《关于亳州市谯城区2016年第14批次城镇建设用地的批复》，于2018年12月9日邮寄行政复议申请书，安徽省人民政府于2019年5月24日作出皖行复[2019]90号驳回行政复议申请决定书，驳回了马治安的行政复议申请。本院认为，1.关于双方签订的《土地租赁合同》的合同效力问题。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”。第三十三条规定：“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；（四）受让方须有农业经营能力；（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权”。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”。《中华人民共和国物权法》第一百二十八条规定：“土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设”。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”。本案中，原告及第三人与被告签订《土地租赁合同》后，被告亳州市谯城区九阳初级中学租赁原告马治安等六人及第三人的土地进行学校建设，改变了土地的用途，未取得相应的土地规划、征用审批手续，违反法律的强制性规定，而无效。2.关于原告及第三人诉求被告返还涉案土地是否应当予以支持的问题。《中华人民共和国民法总则》第三条规定：“民事主体的人身权利、财产权利及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯”。第八条规定：“民事主体从事民事活动，不得违反法律，不得违背公序良俗”。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准”。第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”。本案中，亳州市谯城区人民政府根据安徽省人民政府的建设用地批复，下发了谯政[2017]20号《关于征收土地的公告》，进行了涉案土地的征收工作，原告及第三人对涉案土地不再享有土地承包经营权，因原告及第三人对涉案土地不再享有合法权益，故对原告及第三人诉求被告返还涉案土地的诉讼请求，本院不予支持。3.关于本案是否符合缺席判决条件的问题。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定：“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决”。本案中，第三人郑天祥、郑来法、王中山、郑崇志经本院传票传唤、无正当理由未到庭参加诉讼，对其缺席判决符合我国民事诉讼法的有关规定。综上所述，原告及第三人与被告签订《土地租赁合同》后，被告亳州市谯城区九阳初级中学租赁原告马治安等六人及第三人的土地进行学校建设，改变了土地的用途，未取得相应的土地规划、征用审批手续，违反法律的强制性规定，而无效。亳州市谯城区人民政府根据安徽省人民政府的建设用地批复，下发了谯政[2017]20号《关于征收土地的公告》，进行了涉案土地的征收工作，原告及第三人对涉案土地不再享有土地承包经营权，因原告及第三人对涉案土地不再享有合法权益，故对原告及第三人诉求被告返还涉案土地的诉讼请求，本院不予支持。第三人郑天祥、郑来法、王中山、郑崇志经本院传票传唤、无正当理由未到庭参加诉讼，对其缺席判决符合我国民事诉讼法的有关规定，故本案可以依法缺席判决。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第八条，《中华人民共和国物权法》第一百二十八条，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十三条、第四十四条、第四十六条，《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：一、原告马治安、王玉春、郑玉山、马守娟、王玉民、瞿金伟及第三人卢先岭、卢建辉、王春田、郑天祥、郑来法、郑来乐、王中正、王中山、王春华、卢先华，与被告亳州市谯城区九阳初级中学签订的《土地租赁合同》无效。二、驳回原告马治安、王玉春、郑玉山、马守娟、王玉民、瞿金伟及第三人卢先岭、卢建辉、王春田、郑天祥、郑来法、郑来乐、王中正、王中山、王春华、卢先华的其他诉讼请求。案件受理费160元，由亳州市谯城区九阳初级中学负担80元，由原告马治安、王玉春、郑玉山、马守娟、王玉民、瞿金伟负担80元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。审 判 长  张凯人民陪审员  张磊人民陪审员  王燕二〇一九年八月二十二日法官助理王帅书记员赵丽娟