湖南省永州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘11行初159号 起诉人：何永保等151人（名单附后）。 本院于2019年7月17日收到起诉人何永保等151人的起诉状，起诉人何永保等151人诉称，其系永州市道县营江乡芒头寨村村民,在本村享有合法土地，因相关项目建设需要，何永保等151人的土地被纳入征收范围内。为核实征收行为的合法性，起诉人何永保等151人依法申请政府信息公开，并于2019年2月4日收到永州市道县民政局邮寄的材料，得知永州市人民政府于2015年3月18日作出《关于调整道县万家庄街道和营江街道土地利用总体规划（2006-2020）的批复》（永政函〔2015〕40号）。该批复中所称同意调整“芒头寨村其他农用地0.4453公顷、自然保留地12.2216公顷调整为建设用地”中自然保留地与实际情况不符，也与各政府机关作出的文件相冲突，上述批复中所称未利用地实为起诉人何永保等151人经营多年的林地。故请求撤销永州市人民政府作出的《关于调整道县万家庄街道和营江街道土地利用总体规划（2006-2020）的批复》（永政函〔2015〕40号）。本院在收到起诉状后，于2019年7月22日下发一次性告知书，告知当事人上述批复不属于行政诉讼受案范围。起诉人何永保等151人在收到告知书后，仍坚持向本院提起行政诉讼。 本院认为，《关于调整道县万家庄街道和营江街道土地利用总体规划（2006-2020）的批复》（永政函〔2015〕40号）是永州市人民政府针对道县人民政府作出的，属于内部行政行为，不具有外部法律效力，且该批复是该区域土地用途管制的依据，针对的是该区域内的不特定对象，可以反复适用，性质上类同于行政机关制定的具有普遍约束力的规范性文件。故该批复不属于行政诉讼受案范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、第五十一条第二款之规定，裁定如下： 对何永保等151人的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审判长 曾 辉 审判员 王焕江 审判员 陈 姬 二〇一九年八月二十二日 书记员 陈恒首 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 附起诉人何永保等151人名单： 起诉人（诉讼代表人）：何永保，男,1968年6月28日出生，汉族，湖南道县人,住湖南省道县营江乡芒头寨村6组32号。 起诉人（诉讼代表人）：何美生，男，1953年2月12日出生，汉族，湖南道县人,住湖南省道县营江乡芒头寨村8组。 起诉人（诉讼代表人）：何含章，男，1951年8月22日出生，汉族，湖南道县人,住湖南省道县营江乡芒头寨村8组。 起诉人（诉讼代表人）：何正章，男,1966年8月20日出生，汉族,湖南道县人,住湖南省道县营江乡芒头寨村8组。 起诉人（诉讼代表人）：何茂福，男，1951年7月14日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村1组。 起诉人：何勇学，男,1950年12月10日出生，汉族，湖南道县人,住湖南省道县营江乡芒头寨村5组。 起诉人：何团清，男,1955年7月10日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村3组。 起诉人：何学喜，男，1964年5月9日出生，汉族，湖南道县人，住住湖南省道县营江乡芒头寨村5组。 起诉人：何四清，男,1965年10月24日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村5组122号。 起诉人：杨党媛，女,1952年8月10日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村8组231号。 起诉人：唐秋花，女,1976年8月20日出生,汉族，湖南道县人，住湖南省道县青塘镇供销社宿舍。 起诉人：何快娥，女，1974年7月8日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村6组124号。 起诉人：杨玲，女，1967年6月9日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村1组。 起诉人：何龙仕，男，1968年7月21日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村8组。 起诉人：何月清，男，1953年1月16日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村1组。 起诉人：何雨清，男，1953年1月15日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村8组。 起诉人：胡田荣，女，1965年10月5日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江街道办事处芒头寨村3组。 起诉人：何好金，女，1959年3月20日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村3组。 起诉人：何从志，男，1969年11月26日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村8组。 起诉人：何作清，男，1955年6月8日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村3组。 起诉人：何手业，男，1956年6月8日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村5组。 起诉人：何水章，男，1952年4月24日出生，汉族,湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村8组。 起诉人：李解正，女，1953年5月5日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村8组。 起诉人：何贵清，男，1944年9月9日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村3组。 起诉人：何明志，男，1974年12月24日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村8组。 起诉人：周田珠，女，1962年10月15日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村4组186号。 起诉人：何润仕，男，1963年4月15日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村4组93号。 起诉人：何喜清，男，1943年2月6日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村3组。 起诉人：何选清，男，1949年9月6日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村4组。 起诉人：何回龙，男，1944年1月5日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村3组。 起诉人：唐桂英，女，1968年7月20日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村2组74号。 起诉人：何四生，男，1955年2月28日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村6组。 起诉人：毛三女，女，1971年4月16日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村3组184号。 起诉人：何嫦姣，女，1970年1月8日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村2组。 起诉人：何四清，男，1963年3月30日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村3组 起诉人：何胜治，男，1973年12月18日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村4组77号。 起诉人：何尾清，男，1942年4月4日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村4组。 起诉人：何瑞语，男，1937年10月15日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村4组91号。 起诉人：何永福，男，1949年6月9日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村一组115号。 起诉人：何分清，男，1951年2月15日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村4组。 起诉人：何要清，男，1951年2月10日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村3组179号。 起诉人：何合仕，男，1955年12月9日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村3组。 起诉人：何军春，男，1978年10月15日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村8组。 起诉人：何瑞明，男，1937年6月23日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村8组。 起诉人：朱图芝，女，1966年6月15日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村8组。 起诉人：周东平，女，1953年4月10日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村3组。 起诉人：何学生，男，1940年3月25日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村7组。 起诉人：何来志，男，1964年2月20日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村8组。 起诉人：何世进，男，1980年11月29日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村2组。 起诉人：何平仕，男，1953年5月6日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村3组50号。 起诉人：何喜保，男，1953年10月20日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村5组134号。 起诉人：彭财意，女，1982年2月15日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村5组。 起诉人：何春仕，男，1970年2月3日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村3组。 起诉人：陈三女，女，1983年3月19日出生，瑶族，湖南江永县人，住湖南省江永县松柏瑶族乡枇杷所村一组266号。 起诉人：莫志易，女，1955年4月9日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村2组49号。 起诉人：何仁仔，男，1935年11月16日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡人民政府宿舍1栋1号。 起诉人：何好仕，男，1964年6月5日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村3组。 起诉人：何兵陆，男，1969年12月3日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村1组。 起诉人：何石保，男，1969年11月4日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村1组。 起诉人：何民学，男，1948年3月5日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村5组。 起诉人：何代信，男，1962年6月26日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村5组。 起诉人：何求清，男，1962年12月21日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村4组189号。 起诉人：何保芳，男，1945年1月5日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村5组。 起诉人：何锡清，男，1969年10月1日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村4组。 起诉人：何代生，男，1954年1月15日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村6组118号。 起诉人：唐昌娥，女，1964年5月9日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村8组。 起诉人：何亮生，男，1959年1月19日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村6组。 起诉人：何生陆，男，1974年6月7日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村2组。 起诉人：何购清，男，1953年3月1日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村7组。 起诉人：何治应，男，1942年2月21日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村6组。 起诉人：杨满娇，女，1962年7月3日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村1组。 起诉人：何永生，男，1969年5月10日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村7组。 起诉人：何年翠，女，1974年1月20日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村7组。 起诉人：何根福，男，1963年11月14日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村7组130号。 起诉人：何平卫，男，1979年1月23日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村6组151号。 起诉人：崔友花，女，1975年12月26日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村6组157号。 起诉人：何江卫，男，1989年1月11日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村6组。 起诉人：胡香菊，女，1972年12月5日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村4组。 起诉人：何志仁，男，1974年10月22日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村5组122号。 起诉人：蒋玉姣，女，1950年6月16日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村1组。 起诉人：何开告，男，1943年10月26日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村5组164号。 起诉人：何务学，男，1948年5月23日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村6组。 起诉人：何入学，男，1958年9月2日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村5组165号。 起诉人：何田保，男，1947年10月2日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村6组。 起诉人：何顺福，男，1963年8月3日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村1组。 起诉人：黄解菊，女，1949年12月6日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村4组75号。 起诉人：何彩清，男，1968年3月2日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村7组。 起诉人：何尺生，男，1959年4月7日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村2组。 起诉人：何爱生，男，1950年11月16日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村2组。 起诉人：何先福，男，1951年11月2日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村1组。 起诉人：何美莲，女，1967年12月29日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村7组。 起诉人：何干顺，男，1949年10月23日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村6组132号。 起诉人：何年章，男，1940年12月22日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村8组64号。 起诉人：何江喜，男，1958年4月10日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村5组160号。 起诉人：周极珠，女，1957年8月4日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村2组88号。 起诉人：李小女，女，1957年3月15日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村1组27号。 起诉人：何定生，男，1956年4月17日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村2组。 起诉人：何叔清，男，1966年9月12日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村4组。 起诉人：何世证，男，1944年6月17日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村1组。 起诉人：何元仕，男，1972年3月15日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村3组。 起诉人：何国清，男，1971年7月1日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村3组。 起诉人：何世福，男，1952年6月29日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村1组。 起诉人：何宣清，男，1946年10月20日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村3组。 起诉人：何甜仕，男，1982年6月5日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村8组。 起诉人：何竹生，男，1962年12月4日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村2组。 起诉人：何红生，男，1949年9月29日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村2组21号。 起诉人：何尤清，男，1961年8月5日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村3组99号。 起诉人：何团学，男，1954年8月12日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村6组。 起诉人：何文庆，男，1944年12月30日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村3组85号。 起诉人：吴桂香，女，1976年3月26日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村5组。 起诉人：何富桂，女，1963年4月18日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨7组。 起诉人：何凤保，男，1958年5月20日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村5组。 起诉人：何四顺，男，汉族，1954年9月15日出生，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村6组。 起诉人：何任，女，1984年6月12日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村6组。 起诉人：何德星，男，1965年9月9日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村5组56号。 起诉人：唐燕芹，女，1981年3月13日出生，瑶族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村7组。 起诉人：李翠珠，女，1945年5月7日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村7组。 起诉人：何中福，男，1957年12月12日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村6组213号。 起诉人：何三华，男，1955年12月20日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村7组。 起诉人：廖顺花，女，1964年7月5日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村7组。 起诉人：何路仔，男，1962年12月25日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村8组。 起诉人：何兰福，男，1938年12月22日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村1组。 起诉人：何黄清，男，1954年4月8日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村3组81号。 起诉人：何介学，男，1953年8月14日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村6组。 起诉人：何转福，男，1964年8月9日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村1组。 起诉人：何进生，男，1956年5月12日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村7组205号。 起诉人：马承元，女，1975年3月6日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村2组。 起诉人：何光华，男，1978年3月13日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村6组43号。 起诉人：陈军寿，男，1972年8月12日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村10组。 起诉人：何加星，男，1966年10月5日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村9组264号。 起诉人：陈德寿，男，1964年2月2日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村10组。 起诉人：何六星，男，1940年7月3日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村9组。 起诉人：何东，男，1949年5月10日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村9组。 起诉人：何应星，男，1943年2月5日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村9组269号。 起诉人：何女鸾，女，1964年8月14日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村9组。 起诉人：李玉林，女，1963年5月30日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村9组。 起诉人：何瑞凤，男，1962年5月5日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村9组270号。 起诉人：何双清，男，1954年10月26日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村10组。 起诉人：刘接桂，女，1949年4月10日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村9组。 起诉人：何后德，男，1945年12月10日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村9组。 起诉人：何国仕，男，1959年2月18日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村10组。 起诉人：何雪清，男，1951年7月18日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村10组。 起诉人：何月清，男，1947年8月24日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村10组。 起诉人：何凤开，男，1930年9月4日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村10组。 起诉人：何正仕，男，1965年12月12日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村10组。 起诉人：蒋葵英，女，1948年12月2日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村10组。 起诉人：李四珠，女，1956年10月26日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村10组。 起诉人：何德星，男，1951年12月8日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村9组。 起诉人：何安星，男，1957年4月1日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村9组。 起诉人：莫四姣，女，1957年10月3日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村9组。 起诉人：何动清，男，1956年10月20日出生，汉族，湖南道县人，住湖南省道县营江乡芒头寨村10组。