广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂行申235号 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘桂芳，女，1949年9月24日出生，汉族，住荔浦县。 再审申请人刘桂芳因土地登记纠纷一案，不服桂林市中级人民法院作出的(2019)桂03行终15号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行审查，现已审查终结。 荔浦县人民法院经审查认为，本案是起诉人刘桂芳认为荔浦县国土资源局未经合法征用土地，非法变更起诉人使用的集体土地建设用地使用证号为荔（荔）集建（1990）字第060382号的土地使用权，侵犯其合法权益而提起的行政诉讼。起诉人刘桂芳于2015年起诉荔浦县人民政府和第三人李世平、杨蓉英、周天德，要求确认荔浦县人民政府颁发给第三人李世平、杨蓉英的《国有土地使用证》违法及撤销荔浦县人民政府颁发给第三人周天德的《国有土地使用证》，桂林市中级人民法院（2015）桂市行初字第153号行政裁定查明，本案争议土地系荔浦县人民政府通过荔浦县住房和城乡建设局与起诉人于1997年4月23日签订的《五十米新街建设拆迁赔偿协议书》征收而来，并出让给第三人李世平、杨蓉英，后由李世平、杨蓉英转让给第三人周天德，周天德于2009年9月1日办理了国有土地使用权证，土地使用权证号为：荔国用（2009）第Cc09596号。因此，起诉人刘桂芳最迟于2015年已经知道涉案土地的土地权属已经变更。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”之规定，起诉人应在法定起诉期限内提起诉讼，超期起诉的，法院不再受理。而起诉人刘桂芳从知道行政行为内容之日起至刘桂芳起诉之日2018年10月25日，已超过法定起诉期限一年。因此，本案起诉人刘桂芳的起诉已超法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第五十一条第二款以及参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第一百零一条第（一）项、《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干规定》第九条、第十五条的规定，裁定：对起诉人刘桂芳的起诉不予立案。 桂林市中级人民法院认为：本案中，上诉人刘桂芳曾于2015年11月24日就荔浦县人民政府行政登记纠纷一案向桂林市中级人民法院提起行政诉讼，上诉人在该案中提到上诉人得知荔浦县人民政府将上诉人荔（荔）集建（1990）字第060382号集体土地变更登记为周天德名下的荔国用（2009）第Cc09596号国有土地使用权证，即上诉人最迟应当于2015年11月24日就已知晓变更登记行政行为。上诉人刘桂芳在（2015）桂市行初字第153号案件中对涉案行政行为提出过异议，该案审理的时间不计算在起诉期限内，起诉期限可以在该案生效之日2016年6月7日起计算，但距离上诉人2018年10月24日向荔浦县人民法院起诉时也已经过了行政诉讼法规定的一年起诉期限。因此，一审法院以上诉人的起诉超过起诉期限为由对上诉人刘桂芳的起诉不予立案符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回上诉，维持原裁定。 再审申请人刘桂芳申请再审称：涉案土地属集体性质，起诉人于1986年在现荔××号圆盘瀑布苑旁边修建红砖房屋一座，并于1990年11月5日办理了集体土地建设使用证(土地使用证号:荔(荔)集建（1990）字第060382号)。2000年，申请再审人的女儿长大成年结婚生子，分户没有房屋居住，申请在申请再审人房屋旁边谷坪、荒地建房，经被申请人荔浦市国土资源局测绘，被申请人要求申请再审人拆除86.62平方房屋上交集体土地使用证，委托荔浦市技术服务中心勘测、定点、尺寸丈量等。后被申请人在申请再审人不知情的情况下，非法把申请人使用的土地使用证集体性质的土地变更为国有土地并出让给第三人。申请再审人直到2015年才知道此事实，但是由于不知道自己合法权益被谁侵害，便以荔浦市人民政府为被告起诉到桂林市中级人民法院，请求确认荔浦市人民政府颁证给第三人违法以及撤销第三人的国有土地证，桂林市中级人民法院于2016年1月5日作出(2015)桂市行初字第153号行政裁定书，裁定书中解释“原告认为其权益受损可针对被告的征地行为或双方之间签订的赔偿协议书提起诉讼，本案是征地行为在前，颁证行为在后，而原告仅诉颁证行为，未诉征地行为。”以原告不具有诉讼主体的资格为由驳回了申请再审人的诉讼请求，所以申请再审人自2015年到2018年期间，根据该裁定书于2016年5月起诉政府的征地行为，又根据该裁定书起诉双方之间签订的赔偿协议书内容，均被驳回。2015年到2018年间申请再审人在知晓自己的权利受到侵犯时从未放弃自己的诉讼权利，直到2018年10月24日才知道被申请人荔浦市国土资源局才是适格主体。一审、二审法院均认为申请再审人在2015年11月24日就己经知晓被申请人的具体行政行为，2018年10月24日才向一审法院提起诉讼，己经超过一年诉讼时效，与事实不符。请求：1、撤销荔浦县人民法院一审裁定；2、撤销桂林市中级人民法院二审裁定;3、依法改判或发回重审，确认荔浦县国土资源局变更再审申请人荔(荔)集建(1990)字第060382号土地使用权的具体行政行为违法，并撤销该具体行政行为;确认荔(荔)集建(1990)字第060382号土地使用权归申请再审人。 本院认为：第一，再审申请人刘桂芳曾于2015年11月24日向桂林市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认荔浦县人民政府颁发给第三人李世平、杨蓉英的《国有土地使用证》违法及撤销荔浦县人民政府颁发给第三人周天德的《国有土地使用证》。桂林市中级人民法院于2016年1月5日作出(2015)桂市行初字第153号行政裁定，故可确定再审申请人刘桂芳最迟应当于2015年11月24日就已知晓本案被诉土地登记行政行为内容，即再审申请人荔(荔)集建(1990)字第060382号土地使用权被变更登记的事实。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，再审申请人刘桂芳至2018年10月25日提起本案诉讼，已超过法定起诉期限一年。据此，一、二审裁定认定再审申请人刘桂芳的起诉已超法定的起诉期限，裁定对起诉人刘桂芳的起诉不予立案，于法有据。 第二，涉案土地系经过征收后由农村集体土地变性为国有土地，再出让给第三人，荔浦县人民政府向第三人颁发国有土地使用证并非直接对刘桂芳持有的集体土地使用证进行变更登记，因此刘桂芳提起本案诉讼，请求确认“变更登记行为”违法，其诉讼请求的实质是对征收和向第三人颁发国有土地使用证的行为提起诉讼。经查明，1、再审申请人刘桂芳于2015年11月24日起诉荔浦县人民政府行政登记（即本案被诉土地使用证）纠纷一案，桂林市中级人民法院作出（2015）桂市行初字第153号裁定；2、再审申请人刘桂芳于2016年5月9日起诉荔浦县人民政府土地行政征收和行政赔偿一案，本院作出（2017）桂行终124号行政裁定；3、2017年4月18日，再审申请人刘桂芳等4人起诉荔浦县住房和城乡建设局土地征收行政补偿一案，桂林市中级人民法院作出(2017)桂03行终248号行政裁定。刘桂芳因涉案土地的征收、土地使用权证的颁证行为已多次提起诉讼，本案刘桂芳起诉请求确认荔浦县国土资源局未经合法征用土地，非法变更刘桂芳使用的荔（荔）集建（1990）字第060382号土地使用权的具体行政行为违法，并请求撤销该具体行政行为；及请求确认荔（荔）集建（1990）字第060382号土地使用权归刘桂芳，与前述生效裁判案件的诉请基本一致，应为重复诉讼，原审裁定不予立案正确。 综上，再审申请人刘桂芳的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回再审申请人刘桂芳的再审申请。 审 判 长 韦威助 审 判 员 宋玉杰 审 判 员 黄碧辉 二〇一九年八月二十九日 法官助理 黄国艳 书 记 员 王家兴