河北省迁安市人民法院行政裁定书（2019）冀0283行初38号原告朱友，男，1948年8月6日生，汉族，农民，住河北省迁安市。委托代理人朱立民（与原告朱友系父子关系），男，1974年7月13日生，汉族，农民，住河北省迁安市，代理权限为特别授权。被告迁安市自然资源和规划局（原迁安市国土资源局），所在地河北省迁安市钢城大街866号创客广场。法定代表人朱广久，男，任该局局长。委托代理人杨静，女，河北品思律师事务所律师，执业证号：11302201211223554，代理权限为特别授权。委托代理人杨强，男，迁安市自然资源和规划局不动产登记中心副主任，代理权限为特别授权。原告朱友要求撤销被告迁安市自然资源和规划局（原迁安市国土资源局）2019年1月7日对其作出的注销公告一案，2019年6月10日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2019年6月11日向被告迁安市自然资源和规划局（原迁安市国土资源局）送达了起诉书副本、应诉通知书、举证通知书等相关材料，本院依法组成合议庭对本案进行了审查。原告朱友诉称，2018年11月23日，被告迁安市自然资源和规划局（原迁安市国土资源局）下达《关于注销黄台庄村朱贵、杨满林等70户宅基地使用权的通知》（迁国土资发[2018]94号文件），要求包括原告在内的70户黄台庄村村民携带相关材料于2018年11月29日前到不动产登记中心办理注销登记。原告的0100278号宅基地证不符合注销条件，原告向被告迁安市自然资源和规划局声明，但被告仍于2019年1月7日将原告的该宅基地证强行公告注销。原告认为，0100278号宅基地证是经依法申请后予以核发，现该宅基地上仍有实体房屋存在，且尚未获得补偿安置，被告在明知上述事实的情况下，仍强行将原告的宅基地证予以注销的行为，严重侵害了原告的合法权益。为此，特向贵院起诉，恳请贵院依法支持原告的诉讼请求。被告迁安市自然资源和规划局（原迁安市国土资源局）辩称，一、我单位作出的注销公告并没有对原告的权利义务产生实际影响，属于过程性行为，不属于法院的受案范围，应该驳回原告起诉。根据《不动产登记操作规范》（试行）第11.4.4的规定，“将登记事项以及不动产权属证明或者不动产登记证明收回、作废等内容记载于不动产登记簿”才算完成不动产登记，我单位作出的注销公告只是为完成注销登记的准备行为，属于《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第（六）款中的过程性行为，该注销公告并不对原告的权利义务产生实际影响，因此不属于法院的受案范围。二、我单位作出的注销公告事实清楚，程序合法，符合法律规定。1、2005年4月1日，经河北省人民政府建设用地批复（冀政征[2005]0063号），将迁安市迁安镇黄台庄村村庄旧址（包括原告朱友的0100278号宅基地使用证范围内的集体土地）征为国有；2018年11月23日，我局下达《关于注销黄台庄村朱贵、杨满林等70户宅基地使用权的通知》（迁国土资发[2018]94号），因黄台庄村朱贵、杨满林等70户宅基地使用范围的土地已被征为国有，要求黄台庄村70户被征土地的原宅基地使用权利人携带宅基地证书等相关材料，于2018年11月29日前到不动产登记中心办理注销登记，其中包括原告朱友所持有的证号为0100278宅基地使用权，此《通知》在村务公开栏内张贴；《注销通知》下达后，所涉及到的权利人均未按规定时间到不动产登记中心办理注销登记。2018年12月12日，我局请示市政府注销该村旧址范围内所有宅基地使用权及集体建设用地使用权登记，规定时间内未交回使用权证书的公告废止；2018年12月21日，迁安市人民政府下达《关于废止迁安镇原黄台庄村村旧址集体建设用地使用证及宅基地证的批复》（迁政发[2018]41号），批复同意废止迁安镇原黄台庄村村庄旧址集体建设用地使用证及宅基地证。根据市政府批复，我局于2019年1月7日对黄台庄村旧址王利等68宗土地下达注销公告，其中包括原告所持有的证号为0100278宅基地使用权并依法张贴在村委会展示栏和在政府门户网站公示。《中华人民共和国物权法》第二十八条：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”第一百五十五条：“已经登记的宅基地使用权转让或者消灭的，应当及时办理变更登记或者注销登记。”《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条：“当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府生效决定单方申请不动产登记。有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记：（一）人民法院持生效法律文书和协助执行通知书要求不动产登记机构办理登记的；（二）人民检察院、公安机关依据法律规定持协助查封通知书要求办理查封登记的；（三）人民政府依法做出征收或者收回不动产权利决定生效后，要求不动产登记机构办理注销登记的；（四）法律、行政法规规定的其他情形。按照上述法律规定，依法征收的农民集体土地，不动产登记机构可办理注销登记。原告的0100278号宅基地使用证上的集体土地，经省政府冀政征[2005]0063号批复已经被依法征收。征收后，我局为办理注销登记而提前将相关事项进行公告，并且事实清楚、程序合法、有法可依。2、关于原告提出“原告的0100278号宅基地证不符合注销条件，原告向被告迁安市自然资源和规划局声明”一事，我局已经于2019年1月28日对该异议作出答复意见，答复意见中已经对朱友的异议作出答复，并告知其注销宅基地证书不影响获得拆迁补偿的权利，我局已经依法履行了法定职责。综上，原告的诉讼请求于法无据，请依法驳回原告的诉讼请求。根据中共迁安市委、迁安市人民政府迁字〔2019〕1号关于印发《迁安市机构改革方案》的通知之规定，迁安市人民政府将市国土资源局、市林业局等部门的职责整合，组建市自然资源和规划局，作为市政府工作部门，加挂市林业局牌子，不再保留市国土资源局。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”之规定，迁安市自然资源和规划局承继原迁安市国土资源局的工作职责和权利义务，本案被告应为迁安市自然资源和规划局（原迁安市国土资源局）。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，……（十）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。”该法第六十九条第一款第（八）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。”本案中，被告于2019年1月7日作出注销公告，是因黄台庄村旧址已被批准征收，注销公告的内容是：“依据《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条之规定，被告将依法注销黄台庄村旧址范围内的包括王利、朱友等68宗土地的土地使用权登记，并告知有异议者15日内提出异议，逾期将直接予以注销土地使用权登记，公告废止证书。”故该注销公告只是注销土地使用权登记中的一个环节，属过程性行政行为，未对原告的土地使用权登记进行实际注销，也未对原告的合法权益产生实际影响，故原告的起诉不符合法定的起诉条件。综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告朱友的起诉。案件受理费50元退还原告朱友。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审判长 魏锦萍审判员 李国锋审判员 刘庆春 二〇一九年八月二十七日书记员 张雅飞附相关法律条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。