湖北省仙桃市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鄂9004行初28号 原告：湖北省五乐台度假区有限公司，住所地：湖北省仙桃市排湖风景区五乐台大道1号。 法定代表人：唐常军，董事长。 委托诉讼代理人：江华，湖北省五乐台度假区有限公司员工。 委托诉讼代理人：王俊，湖北省五乐台度假区有限公司员工。 被告：仙桃市人力资源和社会保障局，住所地：湖北省仙桃市仙桃大道中段44号。 法定代表人：李爱红，局长。 出庭负责人：吕少俊，副局长。 委托诉讼代理人：王保国，湖北为维律师事务所律师。 第三人：杨丽（王四兵妻子），女，1971年8月29日出生，汉族，湖北省仙桃市人，住湖北省仙桃市。 第三人：王杨（王四兵儿子），男，1992年1月22日出生，汉族，湖北省仙桃市人，住湖北省仙桃市。 上述第三人共同委托诉讼代理人：孙豪，湖北为维律师事务所律师。 原告湖北省五乐台度假区有限公司（以下简称五乐台公司）不服被告仙桃市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）于2018年11月26日作出的编号：仙人工认字【2018】413号认定工伤决定书，于2019年5月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月14日立案后，于2019年5月17日向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因杨丽、王杨与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月9日公开开庭审理了本案。原告五乐台公司及其委托诉讼代理人江华、王俊，被告市人社局副局长吕少俊及委托诉讼代理人王保国，第三人杨丽、王杨共同委托诉讼代理人孙豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 市人社局于2018年11月26日作出编号：仙人工认字【2018】413号认定工伤决定书：王四兵受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。 五乐台公司诉称，王四兵为五乐台公司保安，住仙桃市龙××街道办事处××组。2018年7月11日，王四兵上晚班，晚班时间为2018年7月11日19时30分至2018年7月12日7时30分。王四兵在上晚班交接班时，向次日接班的同事李辉雄说明，其次日早上有事，让李辉雄早点来。2018年7月11日晚上，王四兵的邻居许德才向王四兵借车，用于2018年7月12日早上送朋友到天门南火车站。2018年7月12日早上6时20分左右，许德才前来找王四兵取车，约好从天门南火车站返回后一同到仙桃老街吃牛肉面。早上6时50分，李辉雄到后，王四兵步行离开。早上7时30分左右，王四兵在丝宝中学门前路段与李志高驾驶的二轮电动车发生碰撞后受伤，被送至仙桃市第一人民医院抢救。王四兵于2018年7月15日死亡。仙桃市公安局交通警察支队于2018年7月26日作出第429004120180000154号道路交通事故认定书，认定李志高、王四兵负交通事故的同等责任。王四兵的妻子杨丽、儿子王杨在与李志高就交通事故经济赔偿达成协议后，于2018年9月向市人社局提出工伤认定申请。2018年11月26日，市人社局作出仙人工认字【2018】413号认定工伤决定书。五乐台公司于2019年1月25日向仙桃市人民政府申请行政复议，2019年4月22日撤回行政复议申请，仙桃市人民政府作出仙复终字【2019】4号行政复议终止决定书。王四兵在发生交通事故当天，未经批准，违反规定提前离岗，发生交通事故的时间不是正常、合理的下班时间，发生交通事故的地点不属于合理的路线。王四兵提前下班不是回家，而是处理其它事情，不是以下班为目的返回居住地或从事日常工作生活所需要的活动而发生交通事故，不应认定为工伤。市人社局仙人工认字【2018】413号认定工伤决定认定事实不清，主要证据不足，适用法规错误。诉讼请求：1、撤销被告市人社局于2018年11月26日作出的编号：仙人工认字【2018】413号认定工伤决定书；2、责令被告市人社局对王四兵伤亡是否构成工伤重新作出行政行为；3、本案诉讼费用由被告市人社局负担。 五乐台公司在法定期限内向本院提供了以下证据： 1、仙桃市公安局交通警察支队对李志高的询问笔录复印件1份、仙桃市公安局交通警察支队对熊艳军的询问笔录复印件1份、仙桃市公安局交通警察支队对许德才的询问笔录复印件1份，以证明王四兵在发生交通事故当天提前离岗不是回家。 2、李某的证明1份，以证明王四兵平时是开车到仙桃市上下班，于2018年6月从仙桃市调至万钜大厦任保安。李某听说王四兵在外兼职给化工厂送货。 3、赵某的证明1份，以证明王四兵从仙桃市调至万钜大厦任保安，平时是开车上下班。王四兵住在何湾，开车或坐22路公交车走仙桃市仙桃大道比较近。交通事故发生当天，王四兵于早上7时左右提前离开。早上7时40分左右，赵某看见王四兵的车停在大门外的树林里。王四兵对赵某说过，其除了在万钜大厦上班外，还在外面做兼职。 4、蔡小雪主编的《行政审判与行政执法实务指引》摘录、判例。 市人社局辩称，市人社局编号：仙人工认字【2018】413号认定工伤决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法规正确，符合法定程序。请求驳回五乐台公司的诉讼请求。 市人社局在法定期限内向本院提供了以下证据： 工伤认定申请表复印件1份、湖北省五乐台度假区有限公司信息复印件1份、王四兵的居民身份证复印件1份、仙桃市龙华山街道办事处何湾社区居民委员会出具的家庭关系证明复印件1份、居民户口簿复印件1份、仙桃市第一人民医院出院记录复印件1份、湖北省仙桃市公安司法鉴定中心（仙）公司鉴（交）字【2018】95号尸体检验鉴定报告复印件1份、劳动合同复印件1份、万钜国际员工工作异动申报表复印件1份、王四兵的社会保险信息复印件1份、个人账户一次性待遇计算单复印件1份、仙桃市公安局交通警察支队第429004120180000154号道路交通事故认定书复印件1份、授权委托书复印件1份、律师执业资格证书复印件1份。 市人社局对赵某的工伤调查笔录复印件1份、市人社局对李辉雄的工伤调查笔录复印件1份、市人社局对杨丽的工伤调查笔录复印件1份、市人社局对许德才的工伤调查笔录复印件1份、照片复印件8张、保安值班记录复印件8份。 五乐台公司出具的关于王四兵伤亡情况的说明复印件1份、保安员交接班制度、保安员行为规范复印件1份、地理截图1份、仙桃市公安局交通警察支队对许德才的询问笔录复印件1份。 市人社局编号：【2018】0956号工伤认定申请受理决定书复印件1份、市人社局编号：【2018】22号工伤认定举证通知书复印件1份、市人社局编号：仙人工认字【2018】413号认定工伤决定书复印件1份、市人社局文件送达回执复印件4份。 第三人杨丽、王杨述称，市人社局编号：仙人工认字【2018】413号认定工伤决定书认定事实清楚，证据确凿，认定结论有明确的法规依据，程序合法。五乐台公司的主张不成立。请求驳回五乐台公司的诉讼请求。 杨丽、王杨在法定期限内未向本院提供证据。 证人李某、赵某出庭作证，证言内容与其出具的证明内容一致。 经庭审质证，市人社局、杨丽、王杨对五乐台公司提供的证据1证明目的有异议，对五乐台公司提供的证据2及李某的证言有异议，对五乐台公司提供的证据3及赵某的证言有异议，对五乐台公司提供的证据4有异议。五乐台公司对市人社局提供的证据1、3、4没有异议，对市人社局提供的证据2有异议。杨丽、王杨对市人社局提供的证据1、2、3、4没有异议。 本院对上述证据认证如下：五乐台公司提供的证据1，具有真实性、合法性、关联性，但不能证明其主张，本院对其主张不予采信。五乐台公司提供的证据2及李某的证言，与本案没有关联性，本院不予采信。五乐台公司提供的证据3及赵某的证言，仅能证明王四兵与李辉雄于2018年7月12日早上交接班的情况。五乐台公司提供的证据4，不属于法定证据，本院不予采信。市人社局提供的证据1中，工伤认定申请表复印件，系杨丽、王杨的意见，不能作为证据使用；其他证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。市人社局提供的证据2中，市人社局对许德才的工伤调查笔录复印件，与仙桃市公安局交通警察支队对许德才的询问笔录复印件在许德才驾车从天门南火车站回来接到王四兵后的去向、王四兵在与××才约××情况下为何沿××丝宝路步行上内容不一致，本院对该内容不予采信，对其他内容予以采信；其他证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。市人社局提供的证据3中，五乐台公司出具的关于王四兵伤亡情况的说明复印件，系五乐台公司的意见，不能作为证据使用；地理截图与本案没有关联性，本院不予采信；其他证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。市人社局提供的证据4中，市人社局编号：仙人工认字【2018】413号认定工伤决定书复印件，系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；其他证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 经审理查明，王四兵住仙桃市龙××街道办事处××组。2018年6月19日，王四兵与五乐台公司签订劳动合同，担任五乐台公司保安，在万钜大厦上班。保安晚班时间为每日19时30分至次日7时30分。2018年7月11日，王四兵上晚班。王四兵在2018年7月11日上晚班交接班时，对交班的保安李辉雄称次日早上有事，让李辉雄提前接班。许德才于当天晚上打电话向王四兵借车，用于2018年7月12日早上到天门南火车站。2018年7月12日早上，许德才前来找王四兵取车，约好从天门南火车站返回后接王四兵。李辉雄于当天早上6时50分左右到后，王四兵与李辉雄填写保安值班记录，后于7时左右步行离开。当天早上7时30分左右，李志高驾驶速派奇牌二轮电动车沿仙桃市丝宝路东侧的非机动车道由南向北行驶至丝宝中学门前路段处，遇王四兵在道路东侧步行道走入非机动车道，速派奇牌二轮电动车前部与王四兵左侧发生冲撞，致王四兵倒地受伤。王四兵被送至仙桃市第一人民医院抢救。王四兵于2018年7月15日死亡。仙桃市公安局交通警察支队于2018年7月26日作出第429004120180000154号道路交通事故认定书，认定李志高、王四兵负交通事故的同等责任。王四兵的妻子杨丽、儿子王杨向市人社局提出工伤认定申请，市人社局于2018年9月29日受理。市人社局于2018年10月19日向五乐台公司送达编号：【2018】0956号工伤认定申请受理决定书、编号：【2018】22号工伤认定举证通知书。市人社局于2018年10月16日对赵某进行调查，2018年10月17日对李辉雄进行调查，2018年10月26日对杨丽、许德才进行调查。之后，五乐台公司向市人社局出具关于王四兵伤亡情况的说明，并提供仙桃市公安局交通警察支队对许德才的询问笔录复印件等证据。市人社局于2018年11月26日作出编号：仙人工认字【2018】413号认定工伤决定书，2018年11月27日向五乐台公司送达，2018年11月30日向杨丽、王杨送达。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。根据上述规定，仙桃市人力资源和社会保障局具有负责本行政区域内工伤保险工作，受理工伤认定申请并作出工伤认定的法定职责。本案的争议焦点是：王四兵受到非本人主要责任的交通事故伤害是否系在“下班途中”。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定：对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。根据该规定，“上下班途中”应当理解为职工在合理时间内，为了上下班而往返于住处和工作单位之间的合理路径之中。根据日常生活的实际情况，职工上下班的路径并非固定的、一成不变的、唯一的，而是存在多种选择，用人单位无权对此加以限制。只要在职工为了上班或者下班，在合理时间往返于住处和工作单位之间的合理路径之中，都属于“上下班途中”。至于职工选择什么样的路线，该路线是否为最近的路线，均不影响对“上下班途中”的认定。王四兵居住在仙桃市龙××街道办事处××组，五乐台公司主张王四兵沿仙桃市仙桃大道返回其住处是最近路线，并不影响对王四兵是否为工伤的认定。《工伤保险条例》并没有对“上下班”的概念作出明确解释，更没有将“上下班途中”限定为“正常上下班途中”。职工提前下班的行为违反的是单位内部的规章制度，与享受工伤保险待遇是不同的法律关系，两者之间没有必然的联系，不能因违反单位内部的规章制度而丧失工伤保险待遇。职工提前下班回家与正常下班后回家均属于“下班”，在途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的，均属于“在下班途中受到交通事故伤害”。王四兵本应于2018年7月12日早上7时30分下班，其虽提前离岗，但接班的李辉雄已到岗，王四兵离开时已是早上7时左右，应认定系在合理的下班时间内，不影响对王四兵是否为工伤的认定。李辉雄在市人社局2018年10月17日调查时称其于2018年7月11日晚上与王四兵交接班时，王四兵称2018年7月12日有事，让李辉雄早上早点过来接班。许德才在仙桃市公安局交通警察支队2018年7月20日询问时的陈述，与王四兵手机与许德才手机的通话记录时间吻合。其中，许德才陈述：到了南站，王四兵还打我的电话要我不开快，避免违章，还要我回来后到老街去吃牛肉面，这时大概是7时10分左右。等我到了他单位，打他的电话他不接，下班的人说他已经走了。……。我不清楚王四兵为何在丝宝中学附近。许德才在市人社局2018年10月26日调查时陈述：我是7月12日6点20分左右，到王四兵公司取的车。当时，王四兵还在上班，他跟我说7点半下班，让我把客送了，回来接他一起回家。……。他可能是想到路上碰我。市人社局于2018年10月26日对许德才进行调查后，收到五乐台公司提供的仙桃市公安局交通警察支队对许德才的询问笔录复印件，许德才的前后陈述在许德才驾车从天门南火车站回来接到王四兵后的去向、王四兵在与××才约××情况下为何沿××丝宝路步行上不一致，但市人社局未再对许德才进行调查。市人社局编号：仙人工认字【2018】413号认定工伤决定书在核实情况部分并未表述许德才向王四兵借车和还车的情况，亦未说明王四兵沿仙桃市丝宝路步行的原因。综合许德才的陈述内容，可以认定王四兵与许德才是约好许德才驾车从天门南火车站回来后接王四兵，但王四兵在许德才未到的情况下即离开工作地点，并未打电话告知许德才，且李志高、熊艳军均证明王四兵是从仙桃市丝宝路东侧步行道走入非机动车道时被撞，故王四兵沿仙桃市丝宝路步行的原因不明，在案的证据不能证明王四兵沿仙桃市丝宝路步行系返回其位于仙桃市龙××街道办事处××组的住处。综上，市人社局编号：仙人工认字【2018】413号认定工伤决定书认定王四兵受到非本人主要责任的交通事故伤害系在下班途中，主要证据不足，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项规定，判决如下： 一、撤销被告仙桃市人力资源和社会保障局于2018年11月26日作出的编号：仙人工认字【2018】413号认定工伤决定； 二、责令被告仙桃市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内重新作出决定。 案件受理费50元，由被告仙桃市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省汉江中级人民法院。 审 判 长  杨丽蓉 人民陪审员  谢守江 人民陪审员  傅正江 二〇一九年八月二十日 书 记 员  胡艳霞