四川省南充市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川13行终124号 上诉人（原审原告）曹丕荣，男，汉族，生于1952年8月10日，住四川省仪陇县。 被上诉人（原审被告）仪陇县民政局，住所地：四川省仪陇县新政镇宏德大道一段15号。 法定代表人刘永福，局长。 委托代理人肖珊，该局工作人员。 被上诉人（原审第三人）仪陇县保平镇椿树湾社区居民委员会，住所地：四川省仪陇县保平镇。 负责人曹刚，居委会主任。 上诉人曹丕荣因与被上诉人仪陇县民政局，仪陇县保平镇椿树湾社区居民委员会（以下简称椿树湾居委会）民政行政管理其他行政行为纠纷一案，不服四川省西充县人民法院（2019）川1325行初32号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，上诉人曹丕荣、被上诉人仪陇县民政局委托代理人、椿树湾居委会负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审查明，2018年7月左右，仪陇县民政局在全县范围内开展城乡低保专项治理工作。第三人椿树湾居委会工作人员于2018年8月22日向曹丕荣发放了《2018年城乡低保专项治理告知书》及相关宣传资料，同日，曹丕荣签订《申请城市低保家庭诚信承诺书》。之后，曹丕荣为申请城市居民最低生活保障待遇，提交了其子曹玉诚2018年2月1日至2018年8月23日四川省农村信用社借记卡明细清单和曹丕荣本人2017年6月23日至2018年7月24日四川省农村信用社借记卡明细清单。2018年8月25日，第三人椿树湾居委会支部书记曹声友、主任曹刚到曹丕荣家开展入户调查，因曹丕荣未在家，二调查人自制一份入户调查登记表，并在调查小组意见栏注明：“经入户调查家庭情况与低保政策有差异，建议提交民主评议”。同日，仪陇县保平镇人民政府工作人员李琼、雷斌对仪陇县保平镇药柏树村10社社长何义泽、社员何义祥进行了调查。2018年9月4日，第三人椿树湾居委会召开低保评议大会，经与会人员评议，曹丕荣申请享受低保待遇，未获通过。同日，第三人椿树湾居委会对2018年城乡低保专项清理工作初评名单进行公示，公示期为七天，并告知如有异议请向社区城镇纪委拨打监督电话。2018年9月20日，仪陇县保平镇民政所、保平镇人民政府制作《仪陇县保平镇（乡）城市低保动态管理审批表》上报仪陇县民政局，曹丕荣属于其中停发人员之一。同日，仪陇县民政局对该表予以审批通过。2019年1月20日，曹丕荣向仪陇县民政局邮寄申请，请求补发停发的最低生活保障金。因仪陇县民政局未给曹丕荣补发低生活保障金，曹丕荣遂诉至法院，请求：1、确认被告仪陇县民政局伙同第三人椿树湾居委会非法撤销原告依法享受的城镇居民最低生活保障金的行为违法；2、依法追加第三人椿树湾居委会参加本案诉讼；3、依法判决第三人椿树湾居委会为原告申报城镇居民最低生活保障金；被告仪陇县民政局按有关法规政策为原告发放城镇居民最低生活保障金；4、本案诉讼所涉费用由被告及第三人负担。 一审另查明：曹丕荣之妻余素琼，系曹丕荣共同生活的家庭成员。曹丕荣长子曹玉诚、次子曹元顺已成家分户。曹丕荣自2013年6月开始享受城乡居民养老保险待遇，每月领取城乡居民养老保险金101.67元；曹丕荣之妻余素琼自2014年4月开始享受城乡居民养老保险待遇，每月领取城乡居民养老保险金103.98元。曹丕荣拥有位于四川省南充市仪陇县成套住宅一套，面积97.31平方米。曹丕荣之妻余素琼2018年享受Ｄ级危房改造资金26000元，对位于仪陇县保平镇药柏树村10社住房进行改造，改造方式为拆除新建，修建的一楼一底砖混结构房屋三间，主体已基本完工。 再查明：南充市人民政府办公室2018年8月3日制发《关于调整全市城市居民最低生活保障标准的通知》（南府办发〔2018〕37号文件，将全市城镇居民最低生活保障标准调整为500元/月，自2018年1月1日起执行。仪陇县向低保户发放宣传资料表明，凡持有仪陇县常住户口的城镇居民，家庭人均月收入低于460元的，可申请享受城市居民最低生活保障待遇。 一审认为，根据《城市居民最低生活保障条例》第四条第一款、第二款的规定，仪陇县民政局具有负责行政辖区内城市居民最低生活保障管理和具体管理审批的法定职责，系本案适格仪陇县民政局。 本案争议焦点为：1、仪陇县民政局停发曹丕荣享受的城市居民最低生活保障金是否合法？2、曹丕荣请求仪陇县民政局为其发放城市居民最低生活保障金是否应当得到支持？ 关于争议焦点1，根据《城市居民最低生活保障条例》第十条、《四川省城市居民最低生活保障实施办法》第十七条、第二十二条的规定，国家对享受城市居民最低生活保障待遇人员采取动态管理，对家庭收入情况好转的低保户可以减发或停发，仪陇县民政局开展城乡低保专项清理工作，符合上述规定。在清理过程中，曹丕荣仅提供本人和其长子曹玉诚四川省农村信用社借记卡部分明细清单，未提供本人和妻子城乡居民养老保险金收入等其他收入，仪陇县民政局在通过入户调查、邻里访问、民主评议、张榜公示无异议后，认为曹丕荣存在故意隐瞒家庭真实收入情形，依据《四川省最低生活保障工作规范》第十四条第七项“有下列情形之一的，不得获得低保：（七）故意隐瞒家庭真实收入和家庭人口变动情况，或提供虚假申请材料及虚假证明的”的规定，停发曹丕荣最低生活保障待遇，并无不当。但仪陇县民政局未根据《城市居民最低生活保障条例》第八条第二款的规定，书面通知曹丕荣，并说明停发的理由，其程序违法。 关于争议焦点2，根据《城市居民最低生活保障条例》第二条的规定，城镇居民最低生活保障对象指共同生活的家庭成员人均收入（包括全部货币收入和实物收入）低于当地城市居民最低生活保障标准的非农城市居民。在无法查明申请人具体收入的情况下，四川省民政厅在《四川省最低生活保障工作规范》第十四条第一项规定，拥有两套以上（含两套）产权住房且住房总面积超过当地住房保障标准两倍的，不得获得低保。从本案查明的事实看，曹丕荣与其共同生活的家庭成员拥有两套产权住房且住房面积明显已经超过当地住房保障标准两倍，曹丕荣目前申请享受最低生活保障待遇的理由不成立，故对曹丕荣请求第三人履行申报义务以及请求仪陇县民政局为其发放城市居民最低生活保障金，依法不予支持。关于曹丕荣主张已经将其所有的成套住房赠与子女的问题，因房屋产权至今仍登记在曹丕荣名下，曹丕荣也未提供相应证据予以证明，对曹丕荣该主张，依法不予支持。况且，即使事实上曹丕荣已将该房赠与其子女，根据《四川省最低生活保障工作规范》第十四条第八项的规定，曹丕荣通过赠与转让其财产，也不得获得低保。另外，曹丕荣请求追加椿树湾居委会参加本案诉讼的问题，因该请求属于程序性事项，且原审法院在审理过程中已通知椿树湾居委会参加诉讼，故对曹丕荣该请求，不予实体审理。综上，仪陇县民政局停发曹丕荣最低生活保障金的行政行为，虽然程序违法，但因曹丕荣请求仪陇县民政局为其继续发放城市居民最低生活保障金的理由不成立，判决仪陇县民政局重新处理势必造成程序空转，为减少当事人诉累、节约司法资源，对仪陇县民政局停发曹丕荣最低生活保障金的行政行为确认违法，对曹丕荣请求仪陇县民政局为其补发城市居民最低生活保障金的请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第一项的规定，判决如下：一、确认仪陇县民政局停发曹丕荣城市居民最低生活保障金行为违法。二、驳回曹丕荣其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由仪陇县民政局负担。 曹丕荣上诉请求，一、撤销原审判决；二、改判原审第三人按特殊情况为曹丕荣向仪陇县民政局申报，由低保局按政策给曹丕荣发放失业20年城镇居民最低生活保障金；三、诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：1、原审判决袒护椿树湾居委会，其负责人曹刚故意拒绝按程序执行相关清退低保政策，拒绝为上诉人向仪陇县民政局申报低保明，迫使仪陇县民政局下属低保局无法给上诉人发放城镇居民最低生活保障金。2、本案争议焦点是被上诉人仪陇县民政局以及椿树湾居委会没有向法院提供曹丕荣不符合享受城镇居民最低生活保障金的事实、法律依据。 仪陇县民政局答辩称，1、仪陇县民政局于2018年7月在仪陇县全县开展城乡低保专项治理工作，通过入户调查、邻里访问发现曹丕荣家庭经济状况和收入良好。2、曹丕荣两法定赡养人家庭经济状况良好，长子为乡村医生，在行医卖药，次子在仪陇县城做手机售后服务工作。3、曹丕荣拒绝配合相关人员对家庭经济情况进行调查，故意隐瞒家庭收入情况，曹丕荣提供虚假申请材料，导致无法核实家庭收入和家庭财产状况。低保经办人员在邻里访问的过程中发现曹丕荣赡养人收入高，赡养能力良好，曹丕荣有两套房屋，其除每月领取城乡居民养老保险及闲时在家帮妻子务农外，曹丕荣还在县内代理诉讼业务并收取费用。4、曹丕荣在一审起诉状中陈述自己多年前已将房屋赠与给了孙子，但未提供相关证据，有转移财产的嫌疑。5、一审庭审中，曹丕荣承认其妻子享受了危房改造资金26000元，自己利用危房改造资金和再投入的约100000元在老家新修了一栋两层的楼房，事实上曹丕荣拥有两套房屋，且租房面积明显超过当地租房保障标准的两倍。再投入资金主要来自两儿子的资助。6、仪陇县民政局在对曹丕荣的低保审批过程中严格依照法定程序，谨慎执行国家政策，取消曹丕荣低保待遇，符合法律规定，也符合社会公平正义和善良风俗的要求。 椿树湾居委会辩称，椿树湾居委会的操作是严格按照流程进行的。2019年4月出台政策进行宣传动员，2019年7月进入实施阶段，居委会通知所有低保户和符合低保户条件的人写申请，已有的低保户和新低保户对其进行入户调查和邻里走访。根据走访和调查情况加上本人提供的证明来进行民主评议。评议当天纪检委监督封存票据，评议公示后，9月20日上报仪陇县民政局和仪陇县政府，9月30日通知曹丕荣结果和过程。操作流程中调查曹丕荣不符合低保申报条件，其民主评议中得0票。 二审中，曹丕荣提供其常住人口登记卡，拟证明曹丕荣户口由农转非，其家庭也已经分户。仪陇县民政局发表质证意见称，对其真实性无异议，但分户与低保政策没有关系，即使申请人户口转到其他的地方，审核也是以家庭为单位审核的。椿树湾居委会发表质证意见称，曹丕荣转户的那个时期，政策放宽，但企业盈亏的与政府无关，户口状态也与低保政策无关。本院对上诉人曹丕荣提供证据的真实性、合法性予以认定，但因低保政策与居民户口情况没有关联，故对曹丕荣提供证据的关联性不予认可。 本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。 本院认为，本案的争议焦点为仪陇县民政局取消曹丕荣低保待遇是否有充分的事实依据和法律依据。根据《社会救助暂行办法》第十三条“最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，应当及时告知乡镇人民政府、街道办事处。县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府、街道办事处应当对获得最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况定期核查。最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，县级人民政府民政部门应当及时决定增发、减发或者停发最低生活保障金；决定停发最低生活保障金的，应当书面说明理由”的规定，民政部门对最低生活保障进行动态管理，有权根据享受低保待遇人员家庭人口状况、收入状况、财产状况的变化调整其低保待遇。关于上诉人是否符合取消低保待遇的条件，本案中，已查证曹丕荣育有两子，其长子为乡村医生并经营一家药房，其次子在仪陇县城从事手机售后维修工作，两子均购有汽车，曹丕荣以及其共同生活的家庭成员还拥有两套产权住房且总面积超过当地租房保障标准两倍。同时，椿树湾居委会经民主评议后，亦认为曹丕荣不符合低保领取条件。以上事实均表明曹丕荣不符合低保领取条件。因此，仪陇县民政局停发曹丕荣最低生活保障金的决定实体处理正确。仪陇县民政局未按照《社会救助暂行办法》第十三条第三款“最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，县级人民政府民政部门应当及时决定增发、减发或者停发最低生活保障金；决定停发最低生活保障金的，应当书面说明理由。”的规定，在停发曹丕荣最低生活保障金时民政部门未向其书面告知理由属违反法定程序，但因未履行此程序并未对曹丕荣实体权利产生实际影响，故仪陇县民政局此行政行为属程序轻微违法，因此确认仪陇县民政局停发曹丕荣最低生活保障金的行为违法，但对此行政行为不予以撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人曹丕荣负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘红 审 判 员 庄娟 审 判 员 石炜 二〇一九年八月三十日 法官助理 朱薇 书 记 员 刘燕