沈阳高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2018）辽0192行初493号原告于亚芹，女，1958年12月26日出生，汉族，无职业，住址辽宁省康平县。委托代理人谭巍，男，辽宁咏品律师事务所律师。原告刘军，男，1960年6月15日出生，汉族，无职业，住址辽宁省康平县。委托代理人谭巍，男，辽宁咏品律师事务所律师。被告康平县自然资源局，康平县康平镇轻工路。法定代表人郭伟，男，局长。委托代理人赵立伟，男，该单位法律顾问。委托代理人王敬晶，男，该单位工作人员。第三人南晓玲，女，1970年1月1日出生，汉族，农民，址住辽宁省康平县。委托代理人费明一，男，辽宁兴康律师事务所律师。原告于亚芹、刘军要求撤销被告康平县自然资源局对第三人南晓玲颁发的“康平国用（2004）第0000121号”土地使用证一案，于2018年9月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。因原告与第三人民事纠纷案件尚在审理中，我院于2019年2月26日裁定中止审理。本院依法组成合议庭，于2019年8月1日公开开庭审理了本案。原告于亚芹、刘军及其委托代理人谭巍，被告康平县自然资源局的委托代理人赵立伟，第三人南晓玲及其委托代理人费明一到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告于亚芹、刘军诉称，2016年9月期间，原告了解到原告房产土地在政府征收拆迁范围之内，但原告并非是房屋征收补偿安置对象，后原告调查了解到，原告合法拥有土地使用权证早在2004年10月份被被告过户变更给第三人南晓玲。原告曾到康平县土地局调取土地档案，但被拒绝。原告认为，被告未经原告同意，擅自为第三人颁发土地使用证行为违法，即被告办证程序违法，第三人属于违法取得土地证，侵害了原告的合法权益，故请求判令撤销被告康平县人民政府向第三人南晓玲颁发的位于康平县康平镇建设街“康平国用（2004）第0000121号”土地使用证。原告未向本院提交证据。被告康平县自然资源局辩称，2004年10月，本案第三人南晓玲持原告持有的《国有土地使用证》到县规划和国土资源局办理土地使用权变更登记。当时县规划和国土资源局按照土地变更登记要求和程序，对申请人提交的原土地使用人刘军持有的《国有土地使用证》、申请书、转让协议等相关要件进行了审查。经审查无误后，进行了土地变更登记，注销了原土地使用人刘军持有的证书，给本案第三人南晓玲填发了新的土地使用证。这一变更登记行为实施后，相关当事人原告、第三人等在长达十几年时间内未对这一行为提出过任何异议，表明对这一行为的默示和认可。今年县城棚户区改造，涉及到动迁，在经济利益的驱动下，原告提出第三人申请土地变更登记，被告给第三人发证，不知晓并提起了行政诉讼。被告认为，第三人将原告持有的《国有土地使用证》拿到手，应当为善意取得，因为十几年过去，原告未曾对失去土地证书到发证机关提出过丢失或其他原因证书灭失等情况的告知，挂失、公告、补发等补救程序。表示原告有将土地使用权转让给本案第三人和把证书交给第三人的真实意思表示，并不存在不知晓的客观事实。原告将土地使用证交给第三人后，第三人将原证变更到自己的名下，在十几年前原告是知道的。为此，依照《行政诉讼法》第46条第一款的规定，原告所诉的具体行政行为已超过了法定的起诉期限，综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交的证据为：1.2003年11月14日国有土地使用权证（康平国用2003-350）、南晓玲身份证、刘军户口本，土地使用权为刘军，土地使用面积75.6平；2.2004年9月11日房屋买卖契约，证明房屋和土地转移；3.国有土地变更登记申请审批表（康土变20040000121），证明申请人经过调查审核发证的过程；4.报批国有用地预审会签单，证明同上；5.用地示意图，证明当时土地位置，有刘军和四邻签字；6.地图，证明土地位置；7.2003.9.22申请书、预审会签单、刘军的申请书、刘军和王文涛写的契约、用地示意图，证明原来土地使用权是王文涛，后来变更为刘军。第三人南晓玲辩称，2004年9月11日第三人购买了原告的房屋及其附属院落，其中有刘军自己名下的房证和土地证（73平土地使用面积，房屋面积42平），还有一个是刘军购买王文涛名下的房屋（119平土地使用面积），当时我是直接从王文涛过户的。当时我们取得的两个房证和两个土地证。2004年10月我们拿着土地证和房证、契约，到土地局申请过户。后来土地局现场勘查面积，找过四邻确认是否找过原告不清楚。这是土地局内部流程。我们是2004年10月5日以后取的土地证。土地证面积分别为121号是75.6平，122号是80平。2006年我们对房屋进行翻盖和维修，房证因为康平县对平房不给过户所以一直没有过户，我们一直居住。2016年因为县里要动迁改造，原告于亚芹就起诉民事诉讼要求确定合同无效，返还房屋。经过康平县人民法院（2018）辽0123民初2195号判决及沈阳市中级人民法院（2019）辽01民终4198号判决，结果是驳回二原告要求合同无效的诉讼请求，审理查明确认双方买卖合同有效。第三人在购买房屋后对房屋进行了翻建，并在2016年9月与康平县人民政府达成征收补偿协议，现该协议在2019年6月5日已经履行取得了不动产登记证书。买卖房屋已经在2016年10月拆除完毕，土地证政府已经收回。2004年第三人办理土地证过户时刘军签字确认，所以刘军在2004年就知道该行政行为，已经超过法定起诉期限。因此我们认为被告发放土地证行政行为合法。第三人向本院提供的证据有：1.康平县人民法院（2018）辽0123民初2195号判决及沈阳市中级人民法院（2019）辽01民终4198号判决，证明被告提供的证据2已经审理查明双方买卖合同有效；2.房证（编号：21301356437），证明政府已经给第三人以置换房屋方式进行了补偿，我方已经取得房屋产权证书。经庭审质证，本院对第三人提供的证据真实性均予以确认。对于被告提交的证据，因均为复印件，对于证明问题，合议庭将结合全案证据综合判断。经审理查明，原告刘军与第三人南晓玲于2004年9月11日签订“契约”，刘军将其所有位于康平县康平镇建设街的两间平房及仓房转让给第三人南晓玲。2004年10月，第三人南晓玲持原使用人为刘军的国有土地使用证到康平县规划和国土资源局申请变更，康平县人民政府于2014年10月向第三人南晓玲颁发了“国用康平（2004）第0000121号”使用权面积为75.6平方米、“国用康平（2004）第0000122号”使用权面积为80平方米的土地使用证。原告于亚芹于2016年9月18日以房屋买卖合同无效为由向康平县人民法院提起民事诉讼，康平县人民法院作出（2016）辽0123民初1744号民事判决，第三人南晓玲不服提出上诉，沈阳市中级人民法院作出（2018）辽01民终4600号民事裁定，撤销康平县人民法院作出（2016）辽0123民初1744号民事判决，发回重审；康平县人民法院作出（2018）辽0123民初2195号民事判决，对于原告于亚芹主张与第三人南晓玲合同无效一案，判决驳回于亚芹诉讼请求；原告于亚芹不服，向沈阳市中级人民法院提出上诉，沈阳市中级人民法院作出（2019）辽01民终4198号终审民事判决，驳回原告于亚芹上诉，维持原判。原告称该案已向辽宁省高级人民法院提出申诉，尚未出结果。另查明，被告主张康平县人民政府核发土地使用权证职权已由康平县人民政府划归康平县自然资源局。被告仅提供办理土地使用证卷宗复印件，原件因机构改革，现不知原件保存在哪里，无法提供。再查明，本案所涉土地及房产已被征收，第三人已经通过签订安置补偿协议安置房屋方式获得补偿，现已取得房屋产权证书。本院认为，被告主张国有土地使用权变更登记是由第三人南晓玲于2004年10月8日提出的申请，土地行政主管部门对所涉土地界址进行现场认定，并由四邻签字，依法经审批办理国有土地变更手续，其《报批国有用地预审会签单》中“四邻签字”一项有原告刘军签字并加盖手印。对此原告刘军主张签字及手印并非本人所签。因办理变更土地使用人登记，核查原使用权人刘军属正当程序，被告无法提供办理国有土地使用权变更卷宗原件，现无法对真伪进行鉴定，故本院对被告程序确认违法。关于认定事实方面，因辽宁省康平县人民法院作出（2018）辽0123民初2195号民事判决，对于原告于亚芹主张确认第三人南晓玲与刘军签订房屋买卖合同无效及要求第三人南晓玲返还所有房屋征收补偿款一案，判决驳回于亚芹诉讼请求；原告于亚芹不服上诉，沈阳市中级人民法院作出（2019）辽01民终4198号终审民事判决，驳回原告于亚芹上诉，维持原判。故终审判决已对原告主张买卖合同无效予以驳回，且涉案土地及房屋已被征收，第三人已通过征收补偿协议取得了安置房屋，现原告起诉撤销涉案土地使用证已无实际意义。故本院因程序原因确认所诉行政行为违法，但不撤销行政行为。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认颁发康平国用（2004）第0000121号《土地使用证》行为违法。案件受理费50元由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  王 勇人民陪审员  周德玉人民陪审员  张泽昕二〇一九年八月二十八日法官助理石威书记员张韦男本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项：行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；