山西省长子县人民法院行政赔偿判决书（2019）晋0428行赔初5号原告郭秀梅,女，1964年1月1日出生，汉族，现住长治市。诉讼代理人崔丽娟，山西三晋（长治）律师事务所律师。被告长治市上党区韩店镇人民政府,住所地长治市上党区韩店镇韩店村。法定代表人张鹏，职务镇长。诉讼代理人曹瑞燕，山西维善律师事务所律师。原告郭秀梅因与被告长治市上党区韩店镇人民政府房屋拆迁行政赔偿一案，于2019年4月8日向本院提起行政赔偿诉讼。2019年5月20日本院作出（2019）晋0428行赔初2号行政赔偿判决，原告郭秀梅不服提起上诉，2019年6月28日长治市中级人民法院作出（2019）晋04行终5号行政赔偿裁定，撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2019年8月12日公开开庭审理了本案。原告郭秀梅及其诉讼代理人崔丽娟，被告长治市上党区韩店镇人民政府负责人任杰及诉讼代理人曹瑞燕均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告郭秀梅诉称，被告拆除原告二层楼房的行为，已被人民法院确认为违法行为。由于被告的违法拆除行为，给原告造成惨重的经济损失，2018年11月10日原告依法向被告提出行政赔偿申请，被告对原告的申请在法定期限内未作出任何答复。因此原告依法提起行政赔偿诉讼，请求被告赔偿原告因其违法拆除行为，给原告造成的经济损失100万元，其中包括房屋损失90万元、房屋出租损失3万元、停业损失3万元、室内财物及房屋附属建筑4万元。原告向本院提交了以下证据书证长子县人民法院（2018）晋0428行初13号行政判决书、长治市中级人民法院（2018）晋04行终131号行政判决书各1份，证明被告拆除原告房屋的行政行为已被人民法院确定为违法。书证行政赔偿申请书、快递邮寄回单各1份，证明2018年11月15日，原告向被告邮寄了行政赔偿申请书，当天被告已签收。书证南王庄村委会关于占用土地的请示报告、长治县人民政府关于韩店镇南王庄村新建“南王庄村第三产业开发小区”占用土地的批复、村委证明各1份，证明1999年12月27日南王庄村委向城关镇人民政府请示在韩八公路与207国道之间的15亩耕土地上，筹建“南王庄村第三产业开发小区”。2001年6月20日，长治县人民政府批复同意南王庄村委占用15亩耕地，新建“南王庄村第三产业开发小区”。村委将土地提供给村民经营服务业至今。书证收据3张，原开顺身份证复印件、结婚证复印件、房屋出租许可证、租房合同各1份，证明原告郭秀梅与郭旭强系夫妻关系。原开顺向南王庄村委缴纳土地使用费15000元。郭旭强向南王庄村委缴纳电费100元、线路材料费160元。2001年7月1日，长治县韩店派出所向郭旭强颁发房屋出租许可证，有效期1年。2015年9月18日，郭秀梅将房屋租赁给杨国明使用。书证图片3张、位置图2份，证明原告房屋的位置及拆除前房屋的状况。被告长治市上党区韩店镇人民政府辩称，原告对被拆房屋无合法土地审批手续，属于违法建筑，不属于法律规定应该保护的公民合法权益，根据法律规定原告不能获得国家赔偿。原告单独提起行政赔偿诉讼，起诉前未向被告提出赔偿请求，未经赔偿义务机关先行处理程序，直接向人民法院提起行政赔偿诉讼，违反法律规定程序。请求人民法院依法驳回原告的起诉。被告向本院提交了以下证据1.书证长治市“五道五治”行动实施方案、长治县“五道五治”行动实施方案各1份，证明“五道五治”行动是市委、县委组织的一次专项整治活动，被告只是参与专项活动的单位之一。2.书证长治县电视台证明一份，证明长治县电视台根据长县委发（2016）29号文件《中共长治县委、长治县人民政府关于印发的通知》，于2016年7月底开始在××县五治”方案及实施情况，并公告限期拆违时间、责任、后果。3.书证《违章建筑拆除通知书》一份，证明被告向原告下发了拆除通知书。经庭审质证，原告对被告提供的证据没有异议，认为原告的房屋是合法建筑，被告强制拆除原告的二层房屋违法。被告对原告提供的证据1、证据4、证据5没有异议；对证据2有异议，认为快递单没有显示收件人签收，也不能证明快递邮寄的内容。对证据3有异议，认为长治县政府的××村委的，不能证明原告的房屋有合法的审批手续。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据与本案有关联性、具有合法性和真实性，可以作为认定案件事实的依据。经审理查明,郭旭强与原告郭秀梅系夫妻关系，原开顺系原告郭秀梅的姐夫，2004年6月份郭旭强去世。因行政区划名称变更，长治市长治县韩店镇人民政府变更为长治市上党区韩店镇人民政府，长治市长治县韩店镇南王庄村变更为长治市上党区韩店镇南王庄村。2000年5月18日，原开顺向韩店镇南王庄村委缴纳土地使用费15000元。2001年6月20日长治县人民政府给南王庄村委下发长县政占土字（2001）第31号关于韩店镇南王庄村新建“南王庄村第三产业开发小区”占用土地的批复，根据市土地局长土征建字（2000）第1号文关于长治县人民政府申请非农建设用地的批复函，同意南王庄村委占用村西污染较重、不便耕种的韩八路与207国道之间的15亩耕地，用于新建南王庄村第三产业开发小区。原告夫妇在该开发小区内建起五间二层楼房以及附属建筑。2001年7月1日，郭旭强在长治县韩店派出所办理了《房屋出租许可证》。同年7月30日、8月9日郭旭强分别向南王庄村委缴纳线路材料费160元、电费100元。2015年9月18日，原告郭秀梅将房屋租给杨国明使用，租期3年，每年租金3500元。2016年12月6日，长治市委、市政府印发《长治市“五道五治”行动实施方案》的通知，要求在全市范围内开展“五道五治”专项行动。2016年12月8日，长治县委、县政府下发了《关于印发的通知》，要求在全县范围内开展“五道五治”专项行动。长治县电视台流动广播了“五道五治”方案及实施情况。2017年4月2日，长治县韩店镇人民政府向郭秀梅作出了08号违章建筑拆除通知书，责令原告于2017年4月6日前自行拆除地面上的建筑物，逾期不拆除的，被告将依照《村镇规划条例》相关规定，组织综合执法队进行强制拆除。2017年4月10日，被告将原告的房屋强制拆除，被告不服向本院提起行政诉讼。2018年4月18日本院作出（2018）晋0428行初13号行政判决书，确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。被告不服上诉于长治市中级人民法院，2018年9月26日长治市中级人民法院作出（2018）晋04行终131号行政判决书，驳回上诉，维持原判。2018年11月15日，原告向被告邮寄了赔偿申请书，要求被告赔偿原告因强拆造成的损失100万元，被告未给原告作出行政赔偿决定，遂原告向本院提起行政赔偿诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，“赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在行政复议或提起行政诉讼时一并提出。”赔偿请求人先向人民法院提起行政诉讼，行政行为被人民法院确认违法后，再提起行政赔偿诉讼，可视为赔偿请求人在提起行政诉讼时一并提出了赔偿请求，不需再经赔偿义务机关先行处理。本案中被告是否收到过原告的行政赔偿申请，不影响原告直接提起行政赔偿诉讼。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，也就是说只有公民的合法权益受到侵害才能获得国家赔偿,原告房屋占用的土地虽然已经长治县人民政府批准南王庄村委使用，原告也向南王庄村委交纳了相关费用，但原告本户用地没有取得县级人民政府的批准，没有取得人民政府颁发的土地使用证，不能认定原告的土地使用是合法的，故原告的房屋属于违法建筑，依法不受法律保护。被告强制拆除原告房屋的行为虽然程序违法，但实体上并没有损害原告的合法权益，原告要求被告赔偿其房屋损失90万元，于法无据，本院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”在此情况下，原告应当就其财产受损情况提供初步证据，因原告不能提供拆迁时其房屋内有什么财产，具体造成多少损失的有关证据，应承担举证不能的责任，故原告请求被告赔偿室内财物损失的请求，没有事实根据，本院不予支持。因房屋出租损失3万元和停业损失3万元是间接损失，不是直接损失，不属国家赔偿范围，原告的此项赔偿请求，于法无据，本院不予支持。依照最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告郭秀梅的赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于长治市中级人民法院。审 判 长 韩宏伟人民陪审员 郭 渊人民陪审员 冯 雨 二0一九年八月二十日书 记 员 张 瑞