江苏省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏行终190号 上诉人（原审原告）张学连,女，汉族，住徐州市铜山区。 委托代理人姚松，系张学连之子，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）蔡凤英,女，汉族，住徐州市铜山区。 上诉人（原审原告）秦允忠,男，汉族，住徐州市铜山区。 上诉人（原审原告）王万董,男，汉族，住徐州市铜山区。 上诉人（原审原告）张洪军,男，汉族，住徐州市铜山区。 张学连、秦允忠、王万董、张洪军的共同委托代理人杜凯，北京京润律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）徐州市铜山区人民政府,住所地徐州市铜山区府前路1号。 法定代表人高建民，该区区长。 委托代理人吴永华，该区政府司法局工作人员。 上诉人张学连、蔡凤英、秦允忠、王万董、张洪军因诉徐州市铜山区人民政府（以下简称铜山区政府）房屋征收行为一案，不服江苏省徐州市中级人民法院（2018）苏03行初177号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，经阅卷、调查和询问当事人，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院查明，2014年12月27日，原中华人民共和国国土资源部向江苏省人民政府作出《关于272省道徐州至沛县工程建设用地的批复》—国土资函【2014】710号，同意徐州市铜山县（铜山区政府前身）征收农民集体所有建设用地17.4345公顷等。2015年12月15日，铜山区政府发布《征收土地方案公告》—铜政公【2015】第15号，公告记载征收拾屯街道办事处吴屯村集体建设用地3.1618公顷及补偿登记等其他内容。2015年12月15日，原徐州市铜山区国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》—【2015】第15号，公告记载了土地补偿安置标准、地上附着物补偿标准、补偿方式等内容。 2015年12月31日，江苏省人民政府向徐州市人民政府作出《关于徐州港顺堤河作业区铁路专线工程建设用地的批复》--苏政地【2015】819号，同意将拾屯街道办事处吴屯村等42.8731公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有，同时将拾屯街道办事处吴屯村等4.6455公顷集体建设用地等征收为国有。2016年1月15日，铜山区政府发布《征收土地方案公告》—铜政公【2016】第1号，公告记载征收拾屯街道办事处吴屯村集体建设用地0.9646公顷及补偿登记等其他内容。2016年1月15日，原徐州市铜山区国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》—【2016】第1号，公告记载了土地补偿安置标准、地上附着物补偿标准、补偿方式等内容。 2017年6月14日，徐州市铜山区房屋征收办公室发布房屋征收调查公告。记载：徐沛快速通道铜山段建设工程已列入《铜山区2017年度城建重点工程计划》，该项目需对拾屯街道办事处等部分村民及企事业单位房屋、地面附着物进行征收。…… 2017年7月18日，铜山区政府印发《疏港铁路及徐沛快速通道铜山段拾屯街道办事处房屋征收补偿方案》—铜政发【2017】73号。 2017年8月11日，铜山区政府做出铜政公【2017】31号房屋征收公告（以下简称31号公告）。铜山区政府的代理人在诉讼中称，31号公告与上述《征收土地公告》、《征地补偿安置方案公告》是基于同一征收事实作出。 张学连、蔡凤英、秦允忠、王万董、张洪军的房屋处于31号公告范围内。房屋占用的土地原为集体建设用地，2004年，地方政府在涉案地块统一为居民办理国有土地使用权证。 原审法院另查明，经查询关联案件，张学连、蔡凤英、秦允忠、王万董、张洪军曾就《疏港铁路及徐沛快速通道铜山段拾屯街道办事处房屋征收补偿方案》向原审法院提起行政诉讼。原审法院经审查作出了(2018)苏03行初197号行政裁定，认为该方案未直接对张学连、蔡凤英、秦允忠、王万董、张洪军的权利义务产生实际影响，依法不属于行政诉讼的受案范围。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款的规定，公民、法人或其他组织认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权向人民法院提起行政诉讼。结合第十二条、第十三条及《最高人民法院关于适用的解释》第一条、第二条对受案范围的规定可以看出，可诉的行政行为应当是行政机关对行政相对人直接设定权利义务或对相对人权利义务的增减得失直接产生影响的行为。本案中，张学连、蔡凤英、秦允忠、王万董、张洪军的房屋占用范围内的土地原为集体土地，直至2014年、2015年因徐沛快速通道项目和疏港铁路项目才被有权机关依法征收为国有土地。31号公告内容包括征收范围、征收实施单位、征收期限及补偿文件。张学连、蔡凤英、秦允忠、王万董、张洪军已就补偿方案向原审法院提起行政诉讼，原审法院经审理后已作出了裁判。征收范围、征收实施单位、征收期限等只是明确了区域、期限及实施主体，并未对五原告的房屋所有权产生实际影响。并且，从本案查明的事实可以看出，31号公告是在集体土地征收的背景下形成。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、四十七条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条的规定，在集体土地征收过程中，房屋等不动产是作为地上附着物进行补偿安置的，不存在单独的房屋等不动产征收行为。因此，31号公告对张学连、蔡凤英、秦允忠、王万董、张洪军的权利义务没有实际影响，本案中也不存在单独的房屋征收行为，张学连、蔡凤英、秦允忠、王万董、张洪军的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条关于“起诉有事实根据”的要求。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应裁定驳回起诉。因此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回张学连、蔡凤英、秦允忠、王万董、张洪军的起诉。 上诉人张学连、蔡凤英、秦允忠、王万董、张洪军上诉认为，上诉人的房屋系国有土地上的房屋，一审认定上诉人的房屋2014年、2015年才征为国有系认定事实错误；上诉人起诉要求撤销的是31号公告中涉及的房屋征收行为，其与上诉人存在重大的利害关系；上诉人的房屋系国有土地上的房屋，该处土地在颁证时没有被征收为国有土地，应当依据《国有土地上房屋征收房屋征收与补偿条例》的规定进行征收。请求本院撤销江苏省徐州市中级人民法院（2018）苏03行初177号行政裁定及31号公告中涉及的房屋征收行为；本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人铜山区政府在二审中答辩认为，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原裁定。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，2015年12月15日，铜山区政府发布铜政公【2015】第15号《征收土地方案公告》，公告记载征收拾屯街道办事处吴屯村集体建设用地3.1618公顷及补偿登记等其他内容。2015年12月15日，原徐州市铜山区国土资源局发布【2015】第15号《征地补偿安置方案公告》，公告记载了土地补偿安置标准、地上附着物补偿标准、补偿方式等内容。2016年1月15日，铜山区政府发布铜政公【2016】第1号《征收土地方案公告》，公告记载征收拾屯街道办事处吴屯村集体建设用地0.9646公顷及补偿登记等其他内容。2016年1月15日，原徐州市铜山区国土资源局发布【2016】第1号《征地补偿安置方案公告》，公告记载了土地补偿安置标准、地上附着物补偿标准、补偿方式等内容。2017年6月14日，徐州市铜山区房屋征收办公室发布房屋征收调查公告。2017年7月18日，铜山区政府印发铜政发【2017】73号《疏港铁路及徐沛快速通道铜山段拾屯街道办事处房屋征收补偿方案》。上诉人张学连、蔡凤英、秦允忠、王万董、张洪军的房屋占用范围内的土地原为集体土地，直至2014年、2015年因徐沛快速通道项目和疏港铁路项目才被有权机关依法征收为国有土地。在集体土地征收过程中，房屋等不动产是作为地上附着物，按照徐州市铜山区国土资源局铜政发【2017】73号《疏港铁路及徐沛快速通道铜山段拾屯街道办事处房屋征收补偿方案》进行补偿安置。31号公告系在集体土地征收的背景下形成，其仅仅是对张学连、蔡凤英、秦允忠、王万董、张洪军的房屋如何进行补偿的告知行为，并非一个行政征收行为，其对张学连、蔡凤英、秦允忠、王万董、张洪军的权利义务没有实际影响，依法不属于行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应裁定驳回起诉。原审法院裁定驳回张学连、蔡凤英、秦允忠、王万董、张洪军的起诉并无不当。 综上，上诉人张学连、蔡凤英、秦允忠、王万董、张洪军的上诉主张不能成立，本院依法不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  马生安 审判员  黄 河 审判员  张贞伟 二〇一九年八月二十九日 书记员  胡志成 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；