广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤行终1748号上诉人（原审原告）：许明法，男，汉族，1980年3月20日出生。被上诉人（原审被告）：深圳市人民政府。住所地：广东省深圳市福田区福中三路市民中心C区，组织机构代码00754382-5。法定代表人：陈如桂，市长。委托代理人：黄光赟，深圳市人民政府行政复议办公室工作人员。上诉人许明法因诉深圳市人民政府行政复议纠纷一案，不服深圳市中级人民法院作出的（2017）粤03行初161号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2017年2月7日，被告作出深府复决〔2017〕284号行政复议决定，责令被申请人龙岗市场监管局自收到本复议决定书之日起60日内对申请人许明法的举报（编号：201506251230）作出处理。2017年2月20日，原告收到了被告邮寄送达的深府复决〔2017〕284号行政复议决定书。2017年10月26日，原告通过挂号信向被告邮寄行政复议申请书，复议请求为：1.责令被申请人立即对申请人举报第三人华为技术有限公司违法行为（工单号为201506251230）作出处理决定，并书面告知申请人处理结果；2.责令被申请人立即对第三人使用虚假广告违法行为进行处罚；3.依法追究被申请人拒不履行生效行政复议决定的违法行为的行政责任，并将有关处理结果书面告知申请人。依据的事实和理由主要是，原告购买了第三人生产的43部AscendP7（P7-L09）型号手机，第三人将实际只有电信4G功能的手机宣传为全网通4G手机，构成虚假宣传的合同欺诈行为，被申请人必须履行深府复决〔2017〕284号行政复议决定对第三人的违法行为作出处理决定，但被申请人拒不履行。被告于2017年10月31日收到复议申请后，于2017年11月3日作出深府复不〔2017〕96号不予受理决定，认为原告对被申请人龙岗市场监管局不履行已经生效的深府复决〔2017〕284号行政复议决定的行为提起的行政复议申请，属于下级行政机关是否执行上级行政机关的决定、命令的内部行政监督管理关系，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的复议范围。同时认为原告自2017年2月20日收到深府复决〔2017〕284号行政复议决定书，在限定的60日期限过后未收到被申请人重新处理情况，应在法定期限内寻求救济，直至2017年10月31日申请复议，已经超过了第九条第一款规定的复议期限。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，决定不予受理。2017年11月10日，被告向原告邮寄送达了不予受理决定书。原告不服被告作出的不予受理决定，于2017年11月22日邮寄起诉状起诉，邮件被退回后，于2017年12月6日重新提交起诉状立案。原告诉讼请求为：1.撤销被告作出的深府复不〔2017〕96号不予受理决定；2.判令被告受理原告提出的行政复议申请。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定了行政复议范围，原告就龙岗市场监管局对其举报事项未履行法定职责处理，已经申请过行政复议，被告已作出生效的深府复决〔2017〕284号行政复议决定，原告再次就龙岗市场监管局不履行法定职责申请行政复议，属于重复申请行政复议。根据原告本次行政复议的事实理由，原告显然是对龙岗市场监管局未在复议决定限定的期限内作出处理不服，行政机关是否履行行政复议决定，不是《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的复议范围。被告认定原告的行政复议申请不属于复议范围，同时认为超过复议申请期限，理由均成立，作出的不予受理决定合法。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”被告于2017年10月31日收到原告行政复议申请，经审查后于2017年11月3日作出不予受理决定并邮寄送达原告不予受理决定书，复议程序合法。另应予指出，原告向被告提出的申请事项涉及行政机关未依法履行行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三条第三项规定，行政复议机构应当履行督促行政复议决定的履行的法定职责。被告对原告的行政复议申请作出的不予受理决定是正确的，但是对原告的复议申请反映的行政机关未依法履行生效复议决定的问题，亦应当依照权限和程序进行监督。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。被告作出的不予受理决定，具有事实和法律依据，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告许明法的诉讼请求。上诉人许明法不服，上诉请求撤销原审判决，改判支持其一审诉讼请求。主要理由是：1、上诉人不是针对深府复决〔2017〕284号行政复议决定提出本次行政复议的，因此不存在超过申请行政复议期限的情形。2、上诉人针对被申请人龙岗市场监管局不履行深府复决〔2017〕284号行政复议决定要求被申请人在收到该复议决定60日内对其举报事项作出处理而提出本次行政复议第一项请求事项，即责令被申请人立即对其举报华为技术有限公司的违法行为作出处理决定，属于新的行政复议事项，不是重复申请行政复议请求。原审判决认定事实和适用法律错误。3、上诉人请求被上诉人依法追究被申请人拒不履行生效行政复议决定的违法行为的责任，属于行政复议范围，即使该请求属于内部行政监督管理关系，也不影响其他请求事项的审查。被上诉人以局部请求而全盘否定本次所有行政申请事项于法无据。4、被诉行政行为未经复议机关的负责人同意或集体讨论通过后作出，程序违法。被上诉人深圳市人民政府答辩称：1、上诉人在行政复议申请书中请求“追究龙岗市场监管局拒不履行生效行政复议决定的责任”，是否履行行政复议决定可以通过行政机关内部的层级监督解决，但不属于行政复议范围；上诉人的另一项行政复议诉求为“责令龙岗市场监管局履行法定职责”，上诉人再次认为龙岗市场监管局不履行法定职责，应当在复议机关责令龙岗市场监管局履行法定职责期限届满后60日内提出行政复议申请，上诉人申请行政复议已超过了复议期限。综上，上诉人的行政复议申请不符合受理条件。2、被诉行政复议决定加盖了市政府行政复议专用章，证明该决定已经相关负责人同意，行政复议程序合法。3、市政府已履行督促行政复议决定履行的法定职责。综上，请求驳回上诉，维持原判。经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”本案中上诉人许明法曾就龙岗市场监管局对其举报事项未履行法定职责处理申请行政复议，深圳市人民政府已作出生效的〔2017〕284号行政复议决定，责令龙岗市场监管局限期作出处理。现上诉人以龙岗市场监管局未在上述深府复议决定限定的期限内作出处理为由向深圳市人民政府申请复议，请求深圳市人民政府责令龙岗市场监管局对其举报事项作出处理决定，属于重复申请。深圳市人民政府经审查认定，行政机关是否履行行政复议决定属于行政机关内部监督调整的范围，上诉人申请追究龙岗市场监管局拒不履行上述复议决定的责任，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的复议范围，并据此作出不予受理决定，符合上述法律规定。原审法院判决驳回上诉人关于撤销不予受理决定的诉讼请求，并无不当，本院依法予以维持。上诉人上诉主张，其申请行政复议未超过期限且属于新的行政复议事项；其请求深圳市人民政府依法追究龙岗市场监管局拒不履行生效行政复议决定的责任，属于行政复议范围；被诉行政行为程序违法等，上诉请求撤销原审判决，改判支持其一审诉讼请求，因理据不足，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人许明法负担。本判决为终审判决。审判长  林俊盛审判员  杨雪清审判员  窦家应二〇一九年八月二十八日法官助理李穗珍书记员刘桂宜