黑龙江省大庆市中级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2019）黑06委赔10号 赔偿请求人：代存德，男，汉族，1947年9月5日出生，住黑龙江省大庆市龙凤区， 委托代理人代存权，男，汉族，1957年4月7日出生，住辽宁省大洼县， 赔偿义务机关：大庆市公安局龙南分局，所在地大庆市让胡路区求实路46号。 法定代表人：张宝东，局长。 委托诉讼代理人：温达，大庆市。 委托诉讼代理人：刘晨，大庆市。 赔偿复议机关：大庆市公安局，所在地大庆市萨尔图区东风新村。 法定代表人：安庆华，局长。 委托诉讼代理人：赵滨琦，大庆市公安局法制支队民警。 委托诉讼代理人：刘莉，大庆市公安局法制支队民警。 因代存德申请大庆市公安局龙南分局违法刑事扣押国家赔偿一案，不服大庆市公安局作出的庆公赔复决字[2019]3号刑事赔偿复议决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 赔偿请求人代存德申请称：1994年5月左右，原大庆市公安局让胡路分局以赔偿请求人诈骗为由，非法扣押赔偿请求人车辆一台，现金5万元，大庆市公安局让胡路分局未向赔偿请求人出具扣押清单，大庆市公安局让胡路分局侵犯了赔偿请求人的合法权益。请求大庆市公安局龙南分局返还赔偿请求人缴纳的保证金4.6万元及利息；返还赔偿请求人被扣押的车辆（价值人民币24.8万元）；支付赔偿请求人车辆误工损失台班费（每天按800元计算）；给予赔偿请求人精神损失费20万元。 赔偿义务机关大庆市公安局龙南分局辩称，一、赔偿请求人赔偿申请已超过赔偿请求时效。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定:赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。本案中，原让胡路区公安分局在1994年8月23日对刘龙柏涉嫌诈骗行为立案侦查，赔偿请求人自2014年12月20日开始通过信访渠道，主张返还被扣押财物，应视为其知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其财产权，在此期间，没有证据证明其向原让胡路区公安分局和大庆市公安局提交过国家赔偿申请，直至2018年8月23日才向大庆市公安局龙南分局提出国家赔偿请求，已超过赔偿请求时效。二、适用法律依据正确。大庆市公安局龙南分局依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条、第三十九条和《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十一条第一款第四项及第二款的规定，作出的南公刑赔驳字[2019]3号刑事赔偿申请驳回决定书，决定驳回申请。三、没有证据证明赔偿请求人的主张。原让胡路区公安分局没有对赔偿请求人采取刑事强制措施，赔偿请求人不能提供有效证据予以证明其所述申请事实。赔偿请求人所述侵权行为发生在1994年，依照“最高人民法院关于《中华人民共和国国家赔偿法》溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复”第一项“《国家赔偿法》不溯及既往。即:国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，发生在1994年12月31日以前的，依照以前的有关规定处理”，如果依照1994年国家赔偿法，公安机关违法行为在没有经过依法确认的情况下也不能提出国家赔偿。综上，大庆市公安局龙南分局作出的南公刑赔驳字[2019]3号刑事赔偿申请驳回决定书，事实清楚，适用法律正确，请求大庆市中级人民法院赔偿委员会维持龙南分局作出的刑事赔偿申请驳回决定。 赔偿复议机关大庆市公安局辩称，同意赔偿义务机关大庆公安局龙南分局的答辩意见。另依照最高人民法院赔偿委员会2018年1月22日作出的(2016)最高法委赔监466号决定书，賠偿请求人申请国家赔偿没有法律依据。大庆市公安局作出的庆公赔复决字[2019]3号刑事赔偿复议决定，事实清楚，适用法律正确，请求大庆市中级人民法院赔偿委员会维持龙南分局作出的南公刑赔驳字[2019]3号刑事赔偿复议决定书和大庆市公安局作出的庆公赔复决字[2019]3号刑事赔偿复议决定书。 经审理查明，1994年4月25日，辽宁省大连油漆厂工业公司大石桥商店法人石井泉和经办人秦季向原让胡路区公安分局经侦科投诉，称大庆市的刘龙柏谎称大庆市三十万吨乙稀厂要货为由骗取其店内油漆62吨，价值人民市40万元。同年8月24日，原让胡路区公安分局对刘龙柏涉嫌诈骗犯罪案件立案侦查。1998年3月19日，原大庆市公安局让胡路分局对涉嫌诈骗的刘龙柏采取保候审强制措施。1999年3月18日，原大庆市公安局让胡路分局对涉嫌诈骗的刘龙柏解除取保候审强制措施。该案件未有证据证实其已移送审查起诉、作出不起诉决定或者撤销案件。赔偿请求人自2014年12月20日开始通过信访渠道主张权利。2015年9月23日，赔偿请求人到大庆市公安局信访，要求返还因该刑事案件被扣押的财物。2015年12月9日大庆市公安局经侦支队将该信访案件交由大庆市公安局龙南分局具体办理。2017年7月5日，赔偿请求人给大庆市公安局和大庆市公安局龙南分局写感谢信，感谢“大庆市公安局、大庆市公安局龙南分局领导及警员在2016年10月份仅用2个月时间将积压了23年的案件和信访人三年时间信访事项，还了清白”。2018年8月17日，因原大庆市公安局让胡路分局在2005年警务体制改革时已分立为6个分局，大庆市公安局作出庆公确赔义字(2018)1号确认赔偿义务机关决定书，确认大庆市公安局龙南分局为本案的赔偿义务机关。 2018年8月23日赔偿请求人向大庆市公安局龙南分局提出国家赔偿申请。2018年9月4日经补证后，大庆市公安局龙南分局受理该案件。2018年11月3日经大庆市公安局龙南分局审查认为，赔偿申请应当在终止追究刑事责任后提出，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十ー条第一款第六项及第二款规定，大庆市公安局龙南分局作出驳回中请的决定。赔偿请求人不服大庆市公安局龙南分局决定，向大庆市公安局提交刑事赔偿复议申请，2018年11月23日大庆市公安局受理该起案件，大庆市公安局经复议后认为，大庆市公安局龙南分局根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十一条第一款第六项规定，认为赔偿申请应当在终止追究刑事责任后提出，不符合规定情形，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第五十条第三项规定，决定撤销龙南分局作出的南公赔驳字[2018]3号国家赔偿申请驳回通知书，并责令大庆市公安局龙南分局对代存德申请国家赔偿案件依法重新作出赔偿决定。2019年3月18日，大庆市公安局龙南分局经重新审理后作出南公刑赔驳字[2019]3号刑事赔偿申请驳回决定书，驳回了赔偿请求人代存德的申请。2019年3月20日，赔偿请求人代存德不服大庆市公安局龙南分局作出的南公刑赔驳字[2019]3号刑事赔偿申请驳回决定书，向大庆市公安局提出刑事赔偿复议申请。2019年5月7日，大庆市公安局作出庆公赔复决字[2019]3号刑事赔偿复议决定书，维持了大庆市公安局龙南分局作出的南公刑赔驳字[2019]3号刑事赔偿申请驳回决定书。2019年5月9日，赔偿请求人代存德不服大庆市公安局作出庆公赔复决[2019]3号刑事赔偿复议决定书，向本院申请作出国家赔偿决定。 本院赔偿委员会认为，首先，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第六条第一款之规定：“受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿”。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十二条规定：“赔偿请求人、赔偿义务机关对自己提出的主张或者反驳对方主张所依据的事实有责任提供证据加以证明。有国家赔偿法第二十六条第二款规定情形的，应当由赔偿义务机关提供证据。没有证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的一方承担不利后果。”赔偿请求人应对其是赔偿义务机关行使职权行为的受侵害人及赔偿义务机关实施了侵权行为承担举证责任。本案中，赔偿请求人代存德未举出有效证据证明赔偿义务机关大庆市公安局龙南分局实施了刑事扣押行为并扣押了赔偿请求人的财产，赔偿请求人主张赔偿义务机关大庆市公安局龙南分局违法实施刑事扣押行为侵犯其财产权无事实依据，赔偿请求人代存德不具有赔偿请求主体资格。 其次，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款之规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算…。”本案中，赔偿请求人主张的违法刑事扣押行为发生在1994年，且属于持续性行为。赔偿请求人2014年就通过信访的方式主张返还被扣押的财产的行为应视为知道了其所主张的赔偿义务机关扣押财产的行为。依据2016年1月1日施行的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件司法解释》第三条第一款第（三）项之规定“采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤销强制措施或者强制措施法定期限届满后超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的，且办案机关未依法解除查封、扣押、冻结等措施或者返还财产的，属于国家赔偿法第十八条规定的侵犯财产权，受害人有取得赔偿的权利。”本案中，赔偿请求人主张赔偿义务机关大庆市公安局龙南分局在刑事案件侦查过程中违法扣押了其财产，且案涉刑事案件在解除取保候审措施后超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件。赔偿请求人代存德自2016年1月1日起，便可以侵犯其财产权为由提出国家赔偿申请，赔偿请求人2018年8月向赔偿义务机关提出国家赔偿申请，明显超过了两年的国家赔偿请求时效。 综上，赔偿请求人的国家赔偿申请无事实和法律依据，不符合国家赔偿的申请条件。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第六条、第三十九条第一款、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款、第十九条第（一）项之规定，决定如下： 驳回赔偿请求人代存德的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年八月十二日 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第2国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 第六条受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。 受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。 受害的法人或者其他组织终止的，其权利承受人有权要求赔偿。 第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。 赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》 第2赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。 前款规定的期限，自赔偿委员会收到赔偿申请之日起计算。申请材料不齐全的，赔偿委员会应当在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容，收到赔偿申请的时间应当自赔偿委员会收到补正材料之日起计算。 第2赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定： （一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持； （二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定； （三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定； （四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。