云南省永胜县人民法院民 事 判 决 书（2019）云0722民初854号原告:永胜县涛源镇安坪村民委员会住所地：永胜县涛源镇安坪村委会法定代表人：谢永祥，男，汉族，1960年7月15日生，云南省永胜县人，该村委会主任，住永胜县。委托诉讼代理人：李正军，云南桑园律师事务所律师，代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：杨建明，云南桑园律师事务所（实习）律师，代理权限：特别授权。被告：永胜县永玉综合环保服务有限公司住所地：云南省丽江市永胜县永北镇胜利村委会统一社会信用代码：91530722309516099G法定代表人：高玉林，男，汉族，1974年1月26日生，云南省永胜县人，该公司总经理，住永胜县。原告永胜县涛源镇安坪村民委员会与被告永胜县永玉综合环保服务有限公司合同纠纷一案，本院于2019年6月25日受理后，依法适用普通程序，于2019年8月13日公开开庭进行了审理，原告永胜县涛源镇安坪村民委员会的法定代表人谢永祥及委托诉讼代理人李正军、杨建明，被告永胜县永玉综合环保服务有限公司的法定代表人高玉林到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令解除原告与被告于2018年6月18日签订的《永胜县农村生活垃圾清运承包协议》；2.判令被告立即交还由原告提供给其使用的一辆车牌号为云Ｐ×××××垃圾收运车（价值人民币90000.00元），和40个配套挂式半封闭垃圾箱（价值人民币260000.00元）；3.判令被告赔偿经济损失7300.00元；4.案件诉讼费用由被告负担。事实与理由：2018年6月18日，原告与被告签订《永胜县农村生活垃圾清运承包协议》，双方约定,原告将永胜县涛源镇安坪村委会堡子坪安置点、小米地安置点等17个村小组范围内所有道路到户收集、垃圾箱体清运及主干道保洁、安坪辖区内金太公路沿线到户收集的垃圾收集清运承包给被告，原告无偿提供给被告一台垃圾收运车（车牌号为云Ｐ×××××)和43个垃圾收运车配套挂式半封闭垃圾箱使用，每年支付给被告承包费人民币69640元，于2019年6月5日前支付80%费用，合同期满扣除违约责任款后一次性结清尾款。特别约定，委托期限为2018年7月1日至2019年7月1日，合同期满，双方根据合作情况选择是否续签。被告自称亏损96.01万元，要求涛源镇人民政府进行补偿并签订补助框架协议。2019年1月3日，被告诉求得不到满足便停止了垃圾收集清运工作，并将垃圾收运车（车牌号为云Ｐ×××××)和40个配套挂式半封闭垃圾箱私自扣留。2019年2月11日，原告向被告送达了《解除协议告知书》。同时，要求被告于2019年2月13日前交还上述设备，但被告拒不交还。后因协商无果，为了辖区内的居民生活及出行安全，原告只好另行委托他人进行垃圾收集清运工作并于2019年3月1日与第三方李金才签订《堡子坪安置点临时垃圾清运承包合同书》，为此支付了15700元垃圾清运费。原告认为，原告与被告签订的《永胜县农村生活垃圾清运承包协议》是合法有效的，《永胜县农村生活垃圾清运承包协议》对原、被告双方的权利义务作了明确约定，被告无故停止履行《承包协议》，给当地居民的生产生活等都造成了极大的消极影响。为了恢复垃圾清运的正常运转，原告不得不委托第三方进行管理，并为此支付了额外的承包费15700元，给原告造成了经济损失。综上所述，为了保护原告的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》的有关规定及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，原告特提起诉讼，请求贵院依法公判。被告永胜县永玉综合环保服务有限公司辩称，自2017年1月开始，公司受涛源镇人民政府委托，对涛源集镇及农村生活垃圾进行集中收集清运处理工作。公司自2017年7月1日就在永胜县涛源镇安坪村民委员会开始清运垃圾，云Ｐ×××××垃圾车因为坏了，被拉到永胜县城修理，现在还在修理厂。在移交配套挂式半封闭垃圾箱的时候政府人员也没有跟我对接，我也不知道具体移交了几个垃圾箱给公司，后来移民局拉走了一部分垃圾箱，具体拉走了几个我不知道。2017年的垃圾清运费用永胜县涛源镇安坪村民委员会已经支付给公司，2018年7月1日到2019年1月31日公司的垃圾清运费原告还未支付，这七个月的垃圾清运费用一共为40623.33元。原告要求公司赔偿经济损失7300元，公司不应承担赔偿，原因是政府单方造成的违约。针对原告的诉讼请求，我公司同意解除合同，把该支付给我们的费用支付给我们后，公司就同意返还车辆，但垃圾箱的情况我公司不清楚。原告为证明其诉请，向本院提交了以下证据：1、原告负责人身份证复印件、负责人身份证明一份、被告企业信息复印件。欲证明：原、被告具有诉讼主体资格。2、《永胜县农村生活垃圾清运承包协议》两份、《涛源移民集安坪村委会移民安置点环卫工程相关设施移交表》一份。欲证明：原、被告之间存在垃圾清运承包合同关系，合同约定了双方的权利义务、违约责任、违约的承担方式，以及将合同所约定的垃圾车、垃圾箱移交给被告使用的情况。3、《安坪村关于临时垃圾清理运输会议》一份、《堡子坪安置点临时垃圾清运承包合同书》四份、《安坪村委会临时垃圾清理运输情况说明》四份、拨款计划四份、发票四份、收据六份、云南省农村信用社结算业务书一份，《涛源镇人民政府移民集镇垃圾清运费填报单》一份；《解除协议告知书》一份。以上证据欲证明：被告单方无故停止履行管理协议，原告与第三方签订临时垃圾清运承包合同书，并为此支付了相应的费用的事实。4、永胜县永玉综合环保服务有限公司环保举报材料，《涛源镇人民政府关于永玉环保举报件的处理情况报告》，《限期交回镇属国有资产（设备）告知书》，《关于对永玉综合环保服务有限公司信访事项的答复意见书》，《涛源镇人民政府关于五点灯填埋场被焚烧产生刺鼻异味信访事项处理情况的报告》，《关于永玉环保公司单方违约严重影响我镇垃圾清运工作及造成损失的情况说明》，各村垃圾清运照片，垃圾填埋未碾压、填埋前的照片，以上证据欲证明：被告公司停运后造成了垃圾无法清运以及造成填埋场引发火灾的情况。被告永胜县永玉综合环保服务有限公司对原告提交的证据质证如下：证据1没有意见，证据2对合同没有意见，但移交清单不是移交给我的清单，是移交给村委会的。证据3中协议都是伪造的，对《解除协议告知书》没有意见，对《安坪村关于临时垃圾清理运输会议》、《堡子坪临时垃圾清运承包合同书》、《安坪村委会临时垃圾清理运输情况说明》、拨款计划、发票、收据，不可能两天、三天又签协议。证据4举报材料属实，其他证据的情况公司不知道，从公司停运后，公司就没有参与了。被告永胜县永玉综合环保服务有限公司为证明其辩称，向本院提交了以下证据：（1）、《永胜县各村委会生活垃圾清运处理费用收取确认书》一份。欲证明：公司在涛源收取的费用和未收取的费用。（2）、《永胜县永玉综合环保服务有限运营基本情况报告》一份。欲证明：公司在其他两个乡镇及涛源镇的收费及缺口资金的依据。原告永胜县涛源镇安坪村民委员会及委托诉讼代理人对被告提交的证据质证如下：证据（1）费用只是被告公司内部的收费定价，与本案没有关联性。证据（2）公司运营的基本情况是公司内部的运作状况的分析，没有其他任何政府部门或是原告对公司的运营情况作出的任何许诺。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对当事人没有异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据，本院认证如下：原告提交的证据2来源真实、合法，本院予以采信，对但原告拟证明的目的不予采信。原告提交的证据3《安坪村关于临时垃圾清理运输会议》一份、《堡子坪安置点临时垃圾清运承包合同书》四份，及《安坪村委会临时垃圾清理运输情况说明》四份、拨款计划四份、发票四份、收据六份、云南省农村信用社结算业务书、《涛源镇人民政府移民集镇垃圾清运费填报单》、《解除协议告知书》，以上证据来源真实、合法，本院予以采信。原告提交的证据4中《涛源镇人民政府关于永玉环保举报件的处理情况报告》，《限期交回镇属国有资产（设备）告知书》，《关于对永玉综合环保服务有限公司信访事项的答复意见书》，《涛源镇人民政府关于五点灯填埋场被焚烧产生刺鼻异味信访事项处理情况的报告》，《关于永玉环保公司单方违约严重影响我镇垃圾清运工作及造成损失的情况说明》，各村垃圾清运照片，垃圾填埋未碾压、填埋前的照片。该组证据加盖了相关单位的公章来源真实、合法，本院予以采信。被告提交的证据(1)、(2)系公司单方面出具的，与本案没有关联性，本院不予采信。根据庭审、质证及证据认定，本院确认以下法律事实：被告永胜县永玉综合环保服务公司是一家成立于2014年6月24日的有限责任公司，公司的经营范围：生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾等。2017年1月，涛源镇党委、政府决定试点实施生活垃圾处理工作，引入永胜县永玉综合环保服务有限公司开展试点工作。2017年6月20日，原告永胜县涛源镇安坪村民委员会与被告永胜县永玉综合环保服务有限公司签订《永胜县农村生活地清运承包协议》，合同期限为2017年7月1日起至2018年7月1日。合同履行期满后，双方于2018年6月18日续签了协议，合同期限为2018年7月1日起至2019年7月1日。该份合同约定：永胜县涛源镇安坪村委会（甲方）将永胜县涛源镇安坪村委会辖区内的堡子坪安置点、小米地安置点17个村小组内所有道路到户收集、垃圾箱体清运及主干道保洁、安坪辖区内金太公路到户收集承包给永胜县永玉综合环保服务有限公司（乙方）。乙方将垃圾运往永胜县和谐村委会五点灯垃圾填埋场。合同期内原告（甲方）将环卫基础设施、设备（垃圾收运车1辆，车牌号云Ｐ×××××，勾臂式垃圾收运车配套挂式半封闭垃圾箱体43个）委托给被告（乙方）进行管理、使用。甲方委托乙方管理的环卫基础设施、设备，所有权归甲方所有，乙方不得变卖或者处理，在使用期间，未按协议要求保管使用，造成损坏或丢失的，乙方应承担赔偿责任。甲方按照辖区内每户30元／年，常住人口每人15元／年之合及经营商铺每户200元／年计算，共计年应收取垃圾清运费用人民币69640.00元。甲方一次性在2019年6月1日至2019年6月5日内将应收取的费用80%费用支付给乙方。甲方在合同期内，要遵循合同规定按时交纳服务费用。乙方在甲方未违约的情况下，如中途未经甲方同意单方终止清运行为，甲方有权利拒绝支付合同尾款，同时乙方每拖延一天必须向甲方支付人民币伍佰元（小写：500.00元）作为违约金。合同期满没有续签或应其他原因导致合同终止，乙方应在2天内将甲方委托给乙方使用的环卫设备及时交还给甲方。2019年1月，被告以亏损96.01万元为由，要求永胜县人民政府进行补偿并签订补助框架协议。因与永胜县人民政府协商未果，被告于2019年1月31日停止垃圾清运管理工作。2019年2月2日，经永胜县涛源镇安坪村民委员会开会讨论，决定聘请安坪村金鑫源小组村民李金才从事临时清运工作。2019年2月11日，原告出具《解除协议告知书》，解除与被告永胜县永玉综合环保服务公司签订的《永胜县农村生活地清运承包协议》。2019年2月14日，永胜县人民政府与李金才签订了《堡子坪安置点临时垃圾清运承包合同书》,合同约定，将堡子坪小米地场坪生活垃圾的集中收集清运处理交给李金才，承包期限从2019年2月15日起至2019年2月16日（包含2月3日），一共产生垃圾清运费5100元。2019年2月16日、3月1日、3月31日，原告又陆续与李金才签订三份《堡子坪安置点临时垃圾清运承包合同书》，三次一共产生垃圾清运费18400元。2019年5月，高玉林通过微信举报的方式向环保部门举报了永胜县环境污染的问题，永胜县涛源镇人民政府向永胜县政府热线办公室和永胜县永玉综合环保服务公司作了情况说明及答复。另查明，永胜县涛源镇安坪村民委员会已支付了2017年7月1日至2018年7月1日止的垃圾清运费。2018年7月1日以后的垃圾清运费用未支付。因被告永胜县永玉综合环保服务公司自2019年1月31日就停止垃圾清运管理工作，原告为此，向案外人一共支付了23500元垃圾清运费。在庭审中，原、被告双方都同意解除合同，解除合同的时间为2019年2月11日。被告认可车牌号为云Ｐ×××××垃圾收运车在修理厂，但被告不认可收到40个配套挂式半封闭垃圾箱。本院认为，双方当事人对于被告是否违反了协议的约定、协议应否解除、被告应否承担原告的损失等问题存在争议，本院结合查明的事实，依照《中华人民共和国合同法》的相关规定进行如下评判：一、关于原、被告谁违约的问题。本案的《永胜县农村生活垃圾清运承包协议》是双方在已履行了一年的基础上续签的，两份协议内容基本相同，根据该协议，原告的主要义务是为被告提供垃圾清运设备及支付管理费用（即双方约定的承包费），原告已按合同履行了主要义务。被告以亏损96.01万元问题未能得到解决为由停止垃圾清运工作，违反了协议的约定，因协议中并未约定由原告补偿，该辩解不能成为停止清运和管理垃圾的理由。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务……”之规定，在本案中，在原、被协商未果的情况下，被告停止垃圾清运，客观上给原告的垃圾处理造成了困难，原告提出解除协议符合前述法律规定，也合情合理，对原告的请求应予以支持。关于合同解除的时间问题，双方当事人已达成一致意见，确定为2019年2月11日。二、合同解除后，被告应当将原告委托给被告管理的车牌号为云Ｐ×××××垃圾收运车返还给原告，至于原告提到的40个配套挂式半封闭垃圾箱返还问题，因在庭审中，被告不认可收到40个配套挂式半封闭垃圾箱，原告也未向法庭提交相关证据证明已将40个配套挂式半封闭垃圾箱交给被告，故原告要求返还40个配套挂式半封闭垃圾箱请求，本院不予以支持。三、关于被告应否赔偿原告损失的问题。本案被告已履行7个月，仅剩5个月期满，如果被告按合同履行完毕，原告共应支付承包费69640.00元，即每月5803.33元，平均每天的垃圾清运费为193.44元。因被告自2019年1月31日开始停运垃圾，原告另行委托他人进行垃圾清运，截止2019年4月4日，原告一共支付垃圾清运费23500.00元，根据原告与案外人签订的垃圾清运合同，案外人一共工作了73天，每天的垃圾清运费为321.92元，因被告未履行合同，造成原告实际每天多支出128.48元（321.92－193.44），从原告提交的证据上看，原告只主张截止2019年4月30日的损失，故按其请求办理，截止2019年4月4日的损失为人民币9379.04元（73×128.48），而原告的诉请只主张7300元，未超过法律的规定，本院予以确认。四、关于被告辩称的原告还应支付剩余的管理费的问题，经本院调解未果，原告可自行与被告协商处理或者另案起诉解决。综上所述，本院依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十六条、第九十七条之规定，判决如下：一、确认原告永胜县涛源镇安坪村民委员会与被告永胜县永玉综合环保服务有限公司2018年6月18日签订的《永胜县涛源移民集镇和农村安置点生活垃圾清运承包协议》于2019年2月11日解除。二、被告永胜县永玉综合环保服务有限公司于本判决生效后五日内将车牌号为云Ｐ×××××垃圾收运车返还给原告。三、被告永胜县永玉综合环保服务有限公司于本判决生效后五日内赔偿原告永胜县涛源镇安坪村民委员会人民币7300.00元。四、驳回原告永胜县涛源镇安坪村民委员会其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6660.00元（原告已预交），由被告永胜县永玉综合环保服务有限公司承担，被告应承担的诉讼费限于本判决生效后五日内交纳。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至云南省丽江市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》的规定，预交上诉案件受理费，款汇云南省丽江市中级人民法院，开户银行：中国建设银行股份有限公司丽江大研支行，户名：云南省丽江市中级人民法院，账号：53×××82。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力，若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定的履行期限届满后两年内向本院申请强制执行。审判长  芮昌雷审判员  刘雪松审判员  赵 燕二〇一九年八月三十一日书记员  冯万昕