河南省兰考县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0225行初23号原告王国强，男，1966年4月11日生，汉族，住杞县。委托代理人曹宪章，河南大梁律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告杞县人民政府。法定代表人柳波，县长。委托代理人孙昆鹏，男，1983年9月9日生，汉族，住杞县。系杞县自然资源局工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人侯兵杰，女，1991年2月10日生，汉族，住杞县。系杞县自然资源局工作人员，代理权限为特别授权。原告王国强与被告杞县人民政府行政撤销一案，开封市中级人民法院2019年4月23日作出（2018）豫02行初768号行政裁定书，将本案指定兰考县人民法院审理。2019年6月3日本院立案受理。2019年7月2日，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告王国强的委托代理人曹宪章，被告杞县人民政府的委托代理人孙昆鹏、侯兵杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杞县人民政府于2018年11月13日作出杞政土[2018]261号土地管理文件，决定注销王国强持有的1985年12月30日填写盖有杞县人民政府印章的宅基使用证。原告王国强诉称，2018年11月13日，被告作出杞政土[2018]261号土地管理文件，决定撤销原告持有的1985年12月30日填写盖有杞县人民政府印章的宅基使用证。原告认为被告作出的该行政行为程序不正当，实体不合法，严重不合理，且无事实依据和法律依据，应当依法撤销。现原告为维护自身合法权益，根据我国相关法律规定，诉至法院，请求判决撤销被告作出的杞政土[2018]261号土地管理文件。原告提供的证据:杞县葛岗镇十里岗村村镇规划存根一份，1985年12月30日杞县人民政府给王国强颁发的证书复印件一份，村委会组成人员证明材料一份。杞县人民政府辩称，该土地位于葛岗镇十里岗村南北大街中段路东，土地使用权归二、三组村民所有，2000年8月3日，葛岗镇十里岗村村民委员会与马守振签订一份承包协议，内容是：支持农业生产更好的变废为宝，合理利用闲废地坑塘的有利价值，维护公路的使用寿命，保证路基的稳定，在这种情况下承包给马守振使用。村民小组和马守振签订协议，在2000年12月为马守振颁发了一份集体建设用地使用证，2018年4月，杞县监察委员会关于对马守振反映土地纠纷时发现2000年8月杞县国土资源局、杞县葛岗镇村镇建设土地管理所，在办理杞县葛岗镇十里岗村马守振《集体建设用地使用证》时，未按照《中华人民共和国土地管理法》《河南省土地管理法实施办法》等有关规定认真核实土地用地面积是否清楚、界址是否准确、权属是否合法、土地是否无争议信息。2002年12月杞县人民政府为马守振颁发了杞集用（2000）字第226号集体建设用地使用证。2018年4月在处理双方土地纠纷时王国强突然拿出一份1985年12月30日杞县人民政府为王国强颁发一份宅基地使用证，该证书与马守振相互重叠面积长达11.8米。1985年12月王国强申请办证时，工作人员未到实地丈量，四邻均无签字，信息未公开的情况下办理的，乡政府工作人员在调查处理土地纠纷的过程中发现有错登、漏登违法情节，根据河南省实施《土地管理法》第十一条之规定依法注销王国强所持有的宅基地使用证，当时已告知原告所享有的听证权利和义务，被答辩人放弃不愿听证，有送达回证证明。杞县人民政府下发（2018）261号关于注销王国强持有的宅基地使用证的决定，程序合法，证据充分，适用法律明确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求，维持被告的行政行为。被告为证明其主张，提交了行政复议答复通知书、行政复议申请书、行政复议答复书一份，杞国土文[2018]182号文件，葛政【2018】84号文件，听证通知书两份，关于注销葛岗镇十里岗村2组村民王国强宅基使用证的决定，关于注销葛岗镇十里岗村2组村民马守振宅基使用证的决定，王国强、王书林、马守振宅基证复印件各一份，杞监建字[2018]7号文件，杞监建字[2018]14号文件，杞纪[2018]37号文件，葛岗镇十里岗村村委会证明2份，郭俊玲、马守振调查笔录，现场勘验图一份。经庭审质证，原告认为被告所举证据不能证明原告的宅基地存在错登和漏登情况。经审理查明，王国强宅基位于葛岗镇十里岗村南北大街中段路东，南宽24.5米，北宽21.9米，东长27.3米，北长21.3米，面积0.85亩，四邻：东邻马炳兴，西邻路，南邻坑，北邻王书林，并持有1985年12月30日盖有杞县人民政府印章的宅基使用证。马守振宅基地位于葛岗镇十里岗村南北大街中段路东，南北长16米，东西长6米，用地面积96平方米，四邻为：西邻路，东邻坑，南邻王书宣，北邻王国强。王国强、马守振二人宅基证书所示面积存在部分重叠，双方争议的宅基地上有王国强家的院墙、树木及房屋。2018年11月13日，杞县人民政府作出杞政土[2018]261号土地管理文件《关于注销葛岗镇十里岗村2组村民王国强宅基使用证的决定》，决定注销王国强持有的1985年12月30日盖有杞县人民政府印章的宅基使用证。载明王国持有的宅基使用证所示土地面积与实际测量的面积不符，且远大于法定宅基使用面积，并与马守振所持有的宅基证上显示面积部分重叠，也未在1992年按照杞政[1992]31号文件进行申请登记换发新的证书，违背有关法律法规，应依法给予注销，该证注销后当事人有权申请镇政府依法确定土地使用权。2018年11月12日，杞县人民政府签发杞政土[2018]262号《关于注销葛岗镇十里岗村2组村民马守振宅基使用证的决定》，决定注销马守振所持有的2000年12月16日填写的盖有杞县人民政府印章的宅基地使用证。载明马守振所持的盖有杞县人民政府印章、2000年12月16日填写的宅基使用证未按照《中华人民共和国土地管理法》、《河南省实施办法》的土地登记规定进行登记，且与王国强所持有的宅基使用证所显示面积部分重叠，违背有关法律法规，应予以注销。该证注销后，当事人有权申请葛岗镇人民政府依法确定土地使用权。另查明，杞县监察委员会分别于2018年4月20日和2018年5月28日作出杞监建字[2018]7号文件《关于对马守振反映土地纠纷问题处理的监察建议》和杞监建字[2018]14号《关于对马守振反映土地纠纷问题依法依归处置的监察建议》，因国土资源局相关工作人员在办理村民集体土地使用证时，没有严格依照相关法规、程序认真审核，致使村民王国强、马守振宅基有重叠，发生宅基纠纷。建议杞县国土局协同相关部门对王国强、马守振办理土地使用证情况及宅基纠纷核查清楚。2018年4月25日，中共杞县纪律检查委员会作出杞纪[2018]37号决定，因时任杞县土地管理局地籍股工作人员任红伟身为党员干部，不能正确履行职责，在没有认真核实土地面积是否清楚，界址是否准确，权属是否合法，土地是否存在争议等信息的情况下，允许土地局工作人员代替自己在土地审批表上签字，致使马某振与王某强宅基重叠的长度达11.8米，属违反国家法律法规规定行为，决定给予任红伟同志党内警告处分。本院认为，本案的争议焦点为被诉具体行政行为即杞县人民政府2018年11月13日作出的杞政土[2018]261号关于注销王国强宅基地使用证的决定是否合法。本案中，被告杞县人民政府经过调查，对王国强、马守振二人的宅基位置、面积、四邻进行确认，发现二人宅基存在重叠，均决定予以撤销。且王国强的宅基证所示土地面积与实际测量不符，远大于法定宅基使用面积，原告王国强未按照规定换发新证，违背相关法律法规。依照《土地管理法》第六十二条、第六十五条之规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准，县级人民政府依法享有农村村民住宅用地批准、收回等法定职权。杞县人民政府作出杞政土[2018]261号文件关于注销葛岗镇十里岗村2组村民王国强宅基使用证的决定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。故对原告要求撤销被告作出的杞政土[2018]261号土地管理文件的主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王国强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王国强负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费人民币50元（收款单位：开封市财政局非税收入财政专户，账户：41×××21，开户行：建设银行开封市金明支行）。上诉人在上诉期满后七日内仍未交纳诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  李进良人民陪审员  程 伟人民陪审员  陈尚东二〇一九年八月二十一日书 记 员  范东晓