河南省平顶山市卫东区人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫0403行初20号原告：鲁山县张店乡人民政府，住所地鲁山县人民路东段路北。统一社会信用代码：11410423005487591C。法定代表人：陈友协，乡长。委托诉讼代理人：詹现峰，鲁山县张店乡人民政府党群服务中心副主任。委托诉讼代理人：李宏非，河南金年华律师事务所律师。被告：鲁山县自然资源局，住所地河南省鲁山县老城大街21号。统一社会信用代码：11410423005488527Y。法定代表人：高占涛，局长。委托诉讼代理人：毛延申，鲁山县不动产登记中心工作人员。第三人：孙云坡，男，1960年5月15日出生，汉族，住河南省鲁山县。第三人：张长河，男，1959年1月29日出生，汉族，住河南省鲁山县。委托诉讼代理人：雷磊，平顶山市鲁山县群鑫法律服务所法律工作者。关于原告鲁山县张店乡人民政府诉被告鲁山县国土资源局、第三人孙云坡、张长河不服房屋行政登记一案，原告于2019年3月4日提起诉讼。本院受理后，于2019年3月8日向被告送达了应诉通知书和起诉书副本。依法组成合议庭，于2019年6月5日公开开庭进行了审理。原告委托代理人詹现峰、李宏非，被告鲁山县自然资源局委托代理人毛延申，第三人张长河及其委托代理人雷磊到庭参加诉讼。第三人孙云坡经本院公告传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2003年1月，鲁山县房产管理局给第三人孙云坡颁发了张店房字第××号房屋所有权证，将坐落于鲁山县五里堡原张店乡农机站院内一处房屋的房屋所有权人登记为孙云坡。原告鲁山县张店乡人民政府诉称，原鲁山县张店乡农机管理站原系鲁山县张店乡人民政府的二级机构,后因机构改革,鲁山县张店乡农机管理站被撤销。原鲁山县张店乡农机管理站院内有办公用房一处,鲁山县张店乡农机管理站被撤销后,该处办公用房归鲁山县张店乡政府所有。2015年该房屋被鲁山县人民法院查封,此时鲁山县张店乡人民政府才发现,早在2003年该处属于原鲁山县张店乡农机管理站的办公用房被孙云坡办理了房屋所有权证(证号为张店房字第××号)。因孙云坡向张长河借款未还,张长河起诉孙云坡胜诉后,申请对孙云坡名下的该处房产进行查封处分。后经原告申请复议,鲁山县人民政府决定撤销孙云坡办理的房屋有权证。张长河不服鲁山县人民政府的复议决定,起诉至平顶山市中级人民法院。该案经平顶山市中级人民法院、河南省高级人民法院审理,因鲁山县人民政府复议决定遗漏第三人张长河,该复议决定被撤销,经原告多次催促,该案至今仍未作出任何处理。原告认为,鲁山县张店乡农机管理站原有的办公用房并未进行初始登记,孙云坡办理张店房字第××号《房屋所有权证》时,系申请的变更登记,根据《城市房屋权属登记管理办法》第十七条规定:“因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并裁决等原因致使其权属发生转移的,当事人应当自事实发生之日起90日内申请转移登记。申请转移登记,权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。”孙云坡进行变更登记时涉案房屋尚无进行初始登记,根本没有房屋权属证明,孙云坡也未提供房屋权属证明,亦无相关协议,孙云坡提供的申请资料也多处空白,房地产平面图也与实际不符。孙云坡提供的手续根本不符合转移登记条件,原鲁山县房屋产权登记机关为孙云坡办理涉案房屋的《房屋所有权证》违反法律规定,应当依法予以撤销。现因鲁山县房屋产权登记职权由原鲁山县房产管理局变更为被告,被告应当依法承担相应责任。请求撤销被告给第三人颁发的张店房字第××号房屋所有权证；受理费由被告负担。为支持其主张，原告提交了如下证据：1.核拨土地记录、县城规划区内建设选址批准书，证明本案争议房屋所使用的土地系1991年张店乡农机站划拨土地，房屋原系张店乡农机站所有；2.中共张店乡委员会文件三份、证明一份。证明张店乡农机站于2002年因机构改革合并为张店乡农业服务中心，隶属张店乡政府；张店乡农机站原有资产归属张店乡政府，张店乡政府系本案适格主体；3.行政复议决定书一份、判决书两份。证明根据行政复议及判决书认定的事实，能够确定涉案房屋现所有权人为张店乡人民政府；4.证人证言两份，证明张店乡农机站原工作人员及王二国从未向孙云坡出具证明或收据，孙云坡所提供的申请登记资料系虚假资料。被告鲁山县自然资源局辩称，本案争议之不动产坐落于鲁山县鲁宝路农机站院内,系西单元一楼西户,建筑面积为104.32平方米。2003年1月,第三人孙云坡持购房款收据、鲁山县张店乡农机管理站出具的证明信、身份证复印件等证据材料，申请鲁山县房产管理局为其办理该房的张店房字第××号房屋所有权证。请求依法裁判。被告鲁山县自然资源局在法定期限内提交了作出行政行为的证据。其提供的证据有：1.平顶山市私有房屋所有权登记申请表；2.平顶山市房屋、四面墙界申报表；3.房屋平面图；4.鲁山县产权转移变更登记证；5.收据；6.张店乡农机管理站的证明；7.孙云坡身份证；8.房地产交易租赁发票；9.鲁山县房产管理局发放房屋所有权证呈报表；10.房屋所有权证存根。第三人张长河述称，原告对争议的房屋不享有所有权，孙云坡对争议的房屋享有所有权；张长河与孙云坡之间存在债权债务关系，张长河是房屋登记行为的利害关系人。被告为孙云坡颁发的房屋产权证事实清楚程序合法，合法有效。原告的诉讼超过行政诉讼法规定的时效，请求法院依法驳回原告的诉讼。第三人张长河未提供证据。第三人孙云坡未到庭，未发表意见。经过庭审质证，结合双方当事人陈述，本院查明如下事实：本案争议房屋坐落于鲁山县五里堡原张店乡农机站院内，系一混合结构楼房的西单元一楼西户，建筑面积104.32平方米。2003年1月，鲁山县房产管理局给第三人孙云坡颁发了张店房字第××号房屋所有权证，将上述案涉房屋的所有权人登记为孙云坡。鲁山县房产管理局给孙云坡办理的房屋行政登记，有以下申请登记材料：1.平顶山市私有房屋所有权登记申请表；2.平顶山市房屋、四面墙界申报表；3.房屋平面图；4.鲁山县产权转移变更登记证；5.收据；6.张店乡农机管理站的证明；7.孙云坡身份证；8.房地产交易租赁发票；9.鲁山县房产管理局发放房屋所有权证呈报表；10.房屋所有权证存根。其中，收据内容为：“今收到孙云坡同志购买集资房款叁万元整，经手人王二国”。张店乡农机管理站的证明内容为：“兹有孙云坡同志在张店乡农机站院内购房一套，三室一厅，西单元一楼西套，面积115平方米，系贵单位见信后，请给予办理房产权手续”。鲁山县产权转移变更登记证载明，房地产坐落于鲁山县五里堡张店农机站院内，旧主为鲁山县张店乡农机管理站，原证号为“收据、证明信”。另查明：一、第三人孙云坡因拖欠第三人张长河借款未还，张长河向鲁山县人民法院提起诉讼。鲁山县人民法院作出民事判决后，孙云坡未履行偿还借款义务，张长河申请执行。2014年9月10日，鲁山县人民法院作出（2013）鲁执字第365-1号执行裁定，将所有权证号为张店房字第××号的房屋（即本案所涉房屋）予以查封。鲁山县张店乡人民政府知悉案涉房屋被查封后，向鲁山县人民政府申请复议，要求撤销张店房字第××号房屋所有权证。2015年5月11日，鲁山县人民政府作出鲁政复决[2015]5号行政复议决定书，决定撤销鲁山县房产管理局向孙云坡颁发的张店房字第××号房屋所有权证。第三人张长河对鲁政复决[2015]5号行政复议决定书不服，向平顶山市中级人民法院提起诉讼。2016年8月26日，平顶山市中级人民法院作出（2015）平行初字第102号行政判决书，以适用法律错误及程序违法为由，判决撤销鲁山县人民政府作出的鲁政复决[2015]5号行政复议决定书。鲁山县张店乡人民政府不服一审判决，提出上诉。2017年11月13日，河南省高级人民法院作出（2017）豫行终1025号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。二、据原告提供的证据，1991年10月28日，鲁山县张店乡农机站新建营业、办公楼时，有关单位将案涉房屋占用的土地核拨给张店乡农机站。案涉房屋系由王二国开发建设，交给鲁山县张店乡农机站，后由张店乡农机站的马天运居住使用。2002年9月因机构改革，张店乡农机站被撤销，合并为张店乡农业服务中心。本院认为：一、由于行政机构和行政职权发生变更，鲁山县房产管理局的不动产登记职能已由鲁山县自然资源局行使，鲁山县自然资源局作为本案被告参加诉讼主体无误。二、鲁山县房产管理局办理的本案所涉房屋登记，有申请人提供的交纳购房款收据、张店乡农机管理站的证明等相关材料。鲁山县张店乡人民政府关于案涉房屋登记行为违法的依据，是认为其未向第三人孙云坡出售过案涉房屋。该案实质上是原告对作为行政登记基础的民事法律关系（即孙云坡提供的交纳购房款收据）的效力持有异议。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定，当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、抵押等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，应当先行解决民事争议；民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告鲁山县张店乡人民政府的起诉。本案已收取的受理费50元，退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  窦平安审 判 员  柴艳华人民陪审员  刘长学二〇一九年八月二十二日书 记 员  仝晓丽附：本案适用的有关法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；……《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。