河南省商丘市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫14行初448号原告（暨诉讼代表人）李纲领，男，1970年1月18日出生，身份证号41232219700118031X,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队63号。原告（暨诉讼代表人）刘绍彬，男，1964年12月24日出生，身份证号412322196412240335,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队91号。原告（暨诉讼代表人）邵金洲，男，1966年11月9日出生，身份证号412322196611090317,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队80号。原告（暨诉讼代表人）汤志勤，女，1969年3月12日出生，身份证号41232219690312032X,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队68号。原告（暨诉讼代表人）孔红英，女，1971年10月20日出生，身份证号412322197110200324,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队97号。其他七十二原告名单及基本信息附后。共同委托代理人孟嗣雨，北京普纬律师事务所律师。被告商丘市睢阳区人民政府，住所地商丘市睢阳区雪苑路1号。法定代表人栗朝举，该区政府区长。委托代理人侯志华，该区政府工作人员。委托代理人张萌，河南京港律师事务所律师。原告李纲领等七十七人要求被告商丘市睢阳区政府（以下简称睢阳区政府）履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月5日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月2日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人李纲领、刘绍彬、邵金洲、汤志勤、孔红英及其共同委托代理人孟嗣雨，被告睢阳区政府之委托代理人侯志华、张萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李纲领等七十七人起诉称，其于2018年7月10日根据《中华人民共和国土地管理法》及《土地权属争议调查处理办法》等相关法律规定，以特快专递的方式递交了《土地权属争议调查处理申请书》，请求被告睢阳区政府依法将位于商丘市睢阳区西南门前队范围为：砖城墙南墙以南，古宋河、忠民河以北，东南门村西侧南侧现有住房墙壁以外15米，西南门村东现有住房东山墙15米的土地的土地使用权确认给原告李纲领等七十七人所有。被告睢阳区政府收到《土地权属争议调查处理申请书》后，至今未履行法定职责，未依法对原告李纲领等七十七人的申请进行处理，被告睢阳区政府的行为超过法律规定的期限。请求判令被告睢阳区政府履行法定职责，限期将前述土地的土地使用权确认给原告李纲领等七十七人所有。原告李纲领等七十七人为证明其主张提供两份证据：1.土地权属争议土地申请书以及EMS快递单，证明原告李纲领等七十七人于2018年7月10日以书面形式向被告睢阳区政府递交了土地权属争议调查处理申请书，但被告睢阳区政府至今未履行法定职责，未作出确权处理决定，也未作出不予受理决定，超出法律规定的期限；2.商丘市国土资源局睢阳分局于2018年7月24日向睢阳区政府法制办出具的情况说明一份，证明被告睢阳区政府已经收到土地权属处理申请书，责令商丘市国土资源局睢阳分局进行调查处理，明确了涉案土地的四至范围，被告睢阳区政府应当根据该情况说明再根据其他证据作出处理决定，但是至今未作出任何处理决定。被告睢阳区政府辩称，涉案土地系国有划拨用地，其不具有对该宗土地进行土地确权的职权；原告李纲领等七十七人主体不适格，即使涉案土地为集体土地，其要求确权的主体应当为村集体，而非村民个人；原告李纲领等七十七人请求确权土地四至不清，南北无范围，无法确定涉案土地面积和四至，请求法院依法驳回原告李纲领等七十七人的起诉。被告睢阳区政府在法定期限内向本院提供三份证据：1.原商丘县革命委员会商发〔75〕47号《关于加强城镇建设和房地产管理的通知》；2.睢阳区政府于1999年7月12日作出商睢政〔1999〕34号《睢阳区人民政府关于商祖苑建设有关问题的决定》；3.商丘市人民政府于2018年9月28日作出的商政复决〔2018〕2013号行政复议决定，证明涉案土地已经是国有土地，且划拨给案外人商丘市睢阳区商祖文化实业公司使用，涉案土地的争议已经经过复议机关处理，不存在土地争议，涉案土地系国有划拨土地，被告睢阳区政府无对该宗土地进行土地确权的职责。经庭审质证，原告李纲领等七十七人认为被告睢阳区政府提供的证据均的真实性、客观性及与本案的关联性均不予认可，认为不能达到证明目的，原告李纲领等七十七人起诉要求被告睢阳区政府履行法定职责之诉，且已经证明其已经提出了土地确权申请，被告睢阳区政府未并围绕着是否履行法定职责提供证据。被告睢阳区政府认为原告等八十人提供的证据不能证明与涉案土地存在利害关系，不能支持其请求确权的诉请。经审理查明，原告李纲领等七十七人于2018年7月10日以特快专递的方式向被告睢阳区政府递交了《土地权属争议调查处理申请书》，请求被告睢阳区政府依法将位于商丘市睢阳区西南门前队范围为：砖城墙南墙以南，古宋河、忠民河以北，东南门村西侧南侧现有住房墙壁以外15米，西南门村东现有住房东山墙15米的土地的土地使用权确认给原告李纲领等七十七人所有。被告睢阳区政府于2018年7月12日收到《土地权属争议调查处理申请书》后，未对原告李纲领等七十七人的土地确权申请进行处理。原告李纲领等七十七人于本案庭审中明确，前述要求确权的土地面积为90亩左右，其主张的包含在其中，位于睢阳区古城办事处西南门村东侧，南湖路西侧，西南城湖东侧，万头养猪场南侧，面积约60亩左右。另查明，原告李纲领等七十七人于2018年11月8日起诉被告睢阳区政府，要求撤销其于1999年7月12日作出的商睢政〔1999〕34号《睢阳区人民政府关于商祖苑建设有关问题的决定》，该决定将包括原告李纲领等七十七人于本案庭审中明确四至范围的60亩左右的土地在内的土地作为国有土地划拨给案外人商丘市睢阳区商祖文化实业公司使用，该案经本院作出（2018）豫14行初336号行政裁定，裁定驳回起诉，原告李纲领等七十七人不服，已经提起上诉。本院认为，原告李纲领等七十七人于2018年11月8日在起诉被告睢阳区政府要求撤销商睢政〔1999〕34号《睢阳区人民政府关于商祖苑建设有关问题的决定》时，已知争议土地已是国有土地，土地使用权已经划拨给案外人使用，在土地使用权人明确、相关行政批复未被依法撤销的情况下，原告李纲领等七十七人要求对争议土地的土地使用权进行确权无事实和法律依据。原告李纲领等七十七人的诉讼请求是要求判令被告睢阳区政府履行法定职责，事实和理由是其申请被告睢阳区政府进行土地确权，被告睢阳区政府未在法定期限没履行法定职责，虽未请求法院对被告睢阳区政府未在法定期限没履行法定职责进行裁判，然其提起本诉的实质依然是认为被告睢阳区政府未履行法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关旅行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼……”及《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十六条“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出”之规定，原告李纲领等七十七人于2018年7月10日向被告睢阳区政府提出土地确权申请，被告睢阳区政府于2018年7月12日收到该申请后未进行处理，原告李纲领等七十七人应当在2018年9月12日、被告睢阳区政府履行法定职责期限届满后六个月即最晚应在2019年3月12日之前提起诉讼，其于2019年7月5日提起本案诉讼，超过法律规定的起诉期限。原告李纲领等七十七人提起本次诉讼超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，依法应当不予立案。鉴于本案已经立案，依法应当驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告李纲领等七十七人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十内，向本院递交上诉状及副本八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 何 彬审判员 冯 明审判员 牛 杰二〇一九年八月八日书记员 张妍妍附：原告七十二人基本情况原告李永强，男，1987年2月14日出生，身份证号411403198702140310，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队72附1号。原告武胜辉，男，1969年5月17日出生，身份证号412322196905170312，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队14号。原告唐慧敏，女，1977年6月15日出生，身份证号411403197706151047，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门新村36号。原告李刚锋，男，1991年1月29日出生，身份证号411403199101290318,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队36附1号。原告黄景民，男，1951年5月14日出生，身份证号412322195105140313，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队83号。原告刘学志，男，1971年2月1日出生，身份证号412322197102010352，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门新村24号。原告李月霞，女，1963年10月19日出生，身份证号412322196310190322，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队100号。原告王真真，女，1988年11月8日出生，身份证号411403198811080329，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门新村44附2号。原告田红霞，女，1970年12月29日出生，身份证号41232219701229032X，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队26号。原告郭黎明，男，1983年1月16日出生，身份证号412322198301160315，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队9附1号。原告李文德，男，1953年2月13日出生，身份证号412322195302130317，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队33号。原告池中华，男，1956年2月18日出生，身份证号412322195602180316，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队50号。原告梁亚磊，男，1979年2月21日出生，身份证号41232219790221031X，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队62号。原告邵金华，男，1968年7月2日出生，身份证号412322196807020310，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队85号。原告邵广超，男，1954年6月22日出生，身份证号412322195406220333，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队2号。原告周志明，男，1965年3月14日出生，身份证号412322196503140313，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队78号。原告邵亚涛，男，1978年8月22日出生，身份证号412322197808220319，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队66号。原告武海江，男，1946年11月14日出生，身份证号412322194611140311，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队7号。原告李春喜，男，1966年1月7日出生，身份证号412322196601070312，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队95号。原告王伟，男，1974年8月9日出生，身份证号412322197408090316,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门新村30号。原告李建峰，男，1953年6月6日出生，身份证号412322195306061216，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门新村22号。原告李纲强，男，1971年8月12日出生，身份证号412322197108120317，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队60号。原告池凤霞，女，1958年9月18日出生，身份证号412322195809180321，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队104号。原告郭发利，男，1963年3月21日出生，身份证号412322196303210313，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队79号。原告谢其兰，女，1944年3月28日出生，身份证号412322194403280328，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队75号。原告张艳梅，女，1969年2月28日出生，身份证号411403196902280327，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队8号。原告唐美丽，女，1952年2月23日出生，身份证号412322195202230329，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队52号。原告邵顺，男，1990年12月26日出生，身份证号411403199012260336，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队53号。原告刘帅帅，男，汉族，1990年5月2日出生，身份证号411403199005020318，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队91号。原告王孝华，男，1957年3月22日出生，身份证号412322195703220313，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队65号。原告郭复原，男，1969年2月28日出生，身份证号412322196902280313，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队93号。原告邵金成，男，1974年8月22日出生，身份证号41232219740822031X，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队54号。原告赵清芳，女，1957年8月25日出生，身份证号412322195708250327，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队15号。原告李东军，男，1970年8月19日出生，身份证号412322197008190318，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队37号。原告郭新桥，男，1964年5月26日出生，身份证号412322196405260311，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队94号。原告王丽，女，1966年3月20日出生，身份证号412322196603200328，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队13号。原告汤志勤，女，1969年3月12日出生，身份证号41232219690312032X，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队68号。原告邵海君，女，1948年1月12日出生，身份证号41232219480112032X,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队61号。原告王建忠，男，1957年9月17日出生，身份证号412322195709170310，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队70号。原告郭金良，男，1949年10月9日出生，身份证号412322194910090318，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队17号。原告侯美英，女，1968年4月4日出生，身份证号412322196804040324，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队64号。原告朱东华，女，1977年4月11日出生，身份证号412322197704111222，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队71号。原告邵金洲，男，1966年11月9日出生，身份证号412322196611090317，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队80号。原告王学连，女，1952年8月6日出生，身份证号412322195208060324，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队73号。原告邵海新，男，1969年11月2日出生，身份证号412322196911020310，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队76号。原告于雪林，男，1976年8月28日出生，身份证号412322197608280317，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队43号。原告王秋霞，女，1971年4月8日出生，身份证号412322197104080346，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队28号。原告焦保明，男，1975年7月21日出生，身份证号41232219750721031X，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队55号。原告张爱萍，女，1963年9月21日出生，身份证号412322196309210322，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队49号。原告王军霞，女，1956年11月2日出生，身份证号412322195611020365，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队99号。原告王润丰，男，1965年9月17日出生，身份证号412322196509170310，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队34号。原告田春英，女，1965年11月16日出生，身份证号412322196511160365，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队3号。原告王雨，女，1990年10月17日出生，身份证号411403199010170310，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队41号。原告李金枝，女，1963年6月12日出生，身份证号412322196306120321，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队77号。原告李建华，男，1956年4月14日出生，身份证号412322195604140318，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队31号。原告刘冷，女，1971年1月11日出生，身份证号412322197101110327，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队44号。原告郭卫军，男，1973年9月12日出生，身份证号412322197309120313，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队17号。原告武胜真，女，1954年1月6日出生，身份证号412322195401060326，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队75号。原告张红霞，女，1970年6月15日出生，身份证号412322197006150240，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队5号。原告邵爱美，女，1972年2月27日出生，身份证号41232219720227032X,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队45号。原告孔红英，女，1971年10月20日出生，身份证号412322197110200324，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队97号。原告侯变各，女，1969年11月26日出生，身份证号412322196911260322，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队81号。原告焦保仓，男，1972年5月29日出生，身份证号412322197205290318，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队56号。原告郭群柱，男，1969年12月26日出生，身份证号412322196912260316，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队57号。原告秦志梅，女，1970年10月8日出生，身份证号412322197010081540，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队22号。原告刘福娟，女，1956年10月12日出生，身份证号412322195610120321，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队101号。原告李涛，男，1981年11月23日出生，身份证号412322198111230319，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队10附1号。原告刘亚星，男，1975年1月26日出生，身份证号412322197501260316，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队69号。原告种爱连，女，1964年11月15日出生，身份证号412322196411150346，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队82号。原告武胜阳，男，1965年10月13日出生，身份证号412322196510130316，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队4号。原告王秋各，女，1969年8月4日出生，身份证号411403196908041044，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队90号。原告邵广荣，女，1956年12月18日出生，身份证号412322195612180328，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队105号。原告温诗荣，女，1953年4月25日出生，身份证号412322195304260320，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队47号。原告邵金光，男，1978年2月5日出生，身份证号412301197802054071，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门新村122号。原告邵海同，男，1952年10月2日出生，身份证号412322195210020313，汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队88号。