河南省平顶山市卫东区人民法院行 政 判 决 书(2019)豫0403行初22号原告：刘常兴，男，1944年1月14日出生，汉族，住河南省鲁山县。委托诉讼代理人：李军，河南大乘律师事务所律师。被告：鲁山县自然资源局，住所地河南省鲁山县老城大街21号。统一社会信用代码：11410423005488527Y。法定代表人：高占涛，局长。到庭行政机关负责人：田增良，鲁山县自然资源局党组成员、鲁山县不动产登记局局长。诉讼委托代理人：毛延申，男，1972年3月16日出生，汉族，鲁山县不动产登记中心工作人员。第三人：张淑婕，女，1967年6月28日出生，汉族，住河南省平顶山市卫东区。委托诉讼代理人：苏重阳，平顶山市鲁山县弘正法律服务所法律工作者。第三人：刘秋平，女，1973年5月20日出生，汉族，住河南省鲁山县。委托诉讼代理人：苏重阳，平顶山市鲁山县弘正法律服务所法律工作者。第三人：曾东亚，男，1964年10月15日出生，汉族，住河南省鲁山县。委托诉讼代理人：苏重阳，平顶山市鲁山县弘正法律服务所法律工作者。第三人：乔宗跃，男，1971年5月20日出生，汉族，住河南省鲁山县。原告刘常兴诉被告鲁山县自然资源局、第三人张淑婕、刘秋平、曾东亚房屋行政登记及行政赔偿一案，原告于2019年3月5日提起诉讼。本院受理后，于2019年3月12日向被告送达了起诉书副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月15日、7月31日两次公开开庭进行了审理。原告刘常兴及其委托代理人李军，被告鲁山县自然资源局负责人田增良、委托代理人毛延申，第三人张淑婕等三人委托代理人苏重阳到庭参加诉讼。第三人乔宗跃经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2012年4月9日，鲁山县房产管理局向刘常兴颁发房他证2012字第00002209号房屋他项权证，就乔宗跃坐落于鲁山县梁洼镇西街村的房屋办理了抵押登记，房屋他项权利人为刘常兴。原告刘常兴诉称，2012年4月9日，原告与借款人乔宗跃签订借款协议一份。协议约定，原告借给乔宗跃现金85万元，借期5个月，月利率2.1%；乔宗跃承诺以自己所有的位于鲁山县梁洼镇西街后村的5间三层门面房及院内两间两层小楼为该笔借款提供担保。随后，被告以鲁山县房权证梁洼字第××号房屋所有权证、鲁国用（1998）字第1762361号国有土地使用证为抵押财产，给原告颁发了房他证2012字第00002209号房屋他项权证，为该笔借款提供担保。原告基于该笔借款有远大于借款数额的抵押担保房地产，才于当日将85万元借款给了乔宗跃。后乔宗跃没有及时还款，原告诉至法院。2013年7月30日，鲁山县人民法院审理后作出了（2013）鲁民初字第866号民事判决书，判决乔宗跃偿还原告借款85万元及利息，借款担保人刘东来对上述借款承担连带保证责任（但应扣除被告乔宗跃所提供的位于鲁山县梁洼镇西街村的5间三层门面房及院内两间两层小楼所实现的债权）。该案进入执行程序后，才得知被告给原告办理的房屋他项权证是依据虚假的国有土地使用权证和房屋所有权证办理的，导致原告的抵押权无法实现。鲁山县建房房地产估价有限公司为以上房产抵押出具的鲁建房转估字2012000001号房地产评估报告也是依据虚假房地产证出具的。该公司是被告的下属企业，现已被注销，第三人张淑婕、刘秋平、曾东亚系鲁山县建房房地产估价有限公司的股东，承诺对公司注销前的债务承担责任。现在借款人乔宗跃下落不明，且无其他财产可供执行，已给原告造成重大经济损失。原告认为，被告与借款人乔宗跃和第三人恶意串通损害原告合法权益给原告造成了重大损失，被告和第三人应连带赔偿原告的借款本金损失和利息损失。请求确认被告办理房他证2012字第00002209号房屋他项权抵押登记的行为违法；要求被告和第三人连带赔偿原告经济损失50万元及利息。为支持其主张，原告提交了如下证据：1.原告的身份证；2-9.借款及担保协议书、房地产抵押协议书、鲁山县房权证梁洼字第××房屋所有权证、鲁国用（1998）字第1762361号国有土地使用证、房地产评估申请书、鲁建房转估字2012000001号房地产评估报告、房他证2012字第00002209号房屋他项权证、不动产登记证明。以上证明被告的行政行为违法；10-16.（2013）鲁民初字第866号民事判决书、鲁山县人民法院查封公告、（2014）22-2房屋裁封裁定、申请书、（2014）22-5号解除房屋查封裁定书、评估公司注销材料、鲁山县人民法院（2014）豫0423执22号裁定书。以上证明原告的经济损失。被告鲁山县自然资源局辩称:鲁山县房产管理局的登记行为没有过错，更不存在被告与借款人及第三人恶意串通，原告所诉缺乏事实依据和法律依据。鲁山县房产管理局在办理案涉房地产抵押登记环节，认真查阅了房地产登记信息，认为乔宗跃提供的00019241号房屋所有权证所载明的房产信息与登记的信息吻合，属于真实的房屋所有权。并且在办理该抵押登记之前，该房产没有办理抵押登记，四至边界清晰，没有其他争议。根据《城市房地产抵押管理办法》第三十二条，鲁山县房产管理局办理的该宗房地产抵押登记符合法定条件。请求依法判决驳回原告的诉讼请求。被告鲁山县自然资源局在法定期限内提交了作出行政行为的证据。其提供的证据有：1.鲁山县房权证梁洼字第××号所有权证；2.鲁国用字第19981762361国有土地使用证；3-4.乔宗跃、刘常兴的身份证；5-6.无婚姻登记记录证明、离婚协议书。证明乔宗跃享有独立的使用权；7.乔宗跃的具结书；8借款及担保协议。第三人张淑婕、刘秋平、曾东亚述称，一、本案是行政诉讼，无论是本案第三人张淑婕等人或者是鲁山县建房房地产估价有限公司，均不是本案行政诉讼的主体，原告在行政诉讼中要求第三人对其损失进行赔偿，没有法律依据。现鲁山县建房房地产估价有限公司已经被注销，原告将张淑婕等三人列为第三人没有依据。二、原告诉称第三人与其他人串通没有事实依据。另根据2015年11月1日开始实施的《房地产估价管理办法》第29条规定，对委托人提供的材料是委托人负责的，评估公司对委托人提供的资料的真实性不具有审查义务。请求驳回原告对第三人的起诉。第三人张淑婕、刘秋平、曾东亚未提供证据。第三人乔宗跃未到庭陈述、未提供证据。经过庭审质证，结合双方当事人陈述，本院查明如下事实：2012年4月9日，第三人乔宗跃向原告刘常兴借款85万元，借款期限5个月；案外人刘东来为该借款承担连带责任保证。当日，乔宗跃与刘常兴签订房地产抵押协议书，约定乔宗跃以其房产作抵押，抵押房屋坐落于鲁山县梁洼镇西街村，房屋所有权证号为梁洼房字第××号。鲁山县房产管理局在房地产抵押协议书中抵押登记部门栏内签署“同意办理”的意见，并加盖“鲁山县房产管理局抵押登记专用章”。2012年4月9日，鲁山县房产管理局向刘常兴颁发房他证2012字第00002209号房屋他项权证，就乔宗跃坐落于鲁山县梁洼镇西街村、房屋所有权证号为梁洼房字第××号的房屋办理了抵押登记，房屋他项权利人登记为刘常兴。鲁山县房产管理局办理的案涉房屋抵押登记，有以下登记材料：1.鲁国用（1998）字第1762361号国有土地使用证。该证载明土地使用者为乔宗跃，地址位于鲁山县梁洼镇西街村二组，用地面积363㎡；2.房屋所有权证存根；3.鲁山县房权证梁洼字第××号房屋所有权证；4.房地产抵押协议书。该协议书中抵押人、抵押权人栏内分别有乔宗跃、刘常兴的签名；5.借款及担保协议；6.乔宗跃、刘常兴的身份证；7.离婚协议书、无婚姻登记记录证明；8.乔宗跃出具的具结书。因第三人乔宗跃未如期偿还借款，原告刘常兴向鲁山县人民法院提起民事诉讼。2013年7月30日，鲁山县人民法院作出（2013）鲁民初字第866号民事判决书，判决乔宗跃向原告刘常兴支付85万元及利息；案外人刘东来对该款项承担连带保证责任，但应扣除房产抵押所实现的债权。原告刘常兴后就该案向鲁山县人民法院申请执行。2014年7月23日，鲁山县人民法院依法裁定将乔宗跃所有的位于鲁山县梁洼镇西街村、梁洼房字第××号房产予以查封。鲁山县人民法院在执行过程中查明，乔宗跃位于鲁山县梁洼镇西街村的房屋占用的土地系农村集体土地。2018年6月10日，经刘常兴申请，鲁山县人民法院裁定解除对乔宗跃所有的位于鲁山县梁洼镇西街村房屋的查封。案涉乔宗跃所有的位于鲁山县梁洼镇西街村的房屋由案外人杨某峰处置变卖，杨某峰给付刘常兴卖房款30万元。另据原告刘常兴自述，第三人乔宗跃已向其支付142000元，现欠借款本息计160万元。2018年7月9日，鲁山县人民法院作出（2014）豫0423执22号执行裁定书，以未查找到可供执行的财产为由，裁定终结本次执行程序。另查明：一、2012年3月22日，鲁山县建房房地产估价有限公司向乔宗跃出具鲁建房转估字2012000001号《房地产估价报告》，就案涉抵押房屋的价值进行了评估，估价结果为案涉房屋公开市场价值为165.4万元。鲁山县建房房地产估价有限公司系由第三人张淑婕、刘秋平、曾东亚等三名股东成立，该公司于2018年10月16日被注销。二、由于行政机构改革和行政职权发生变更，鲁山县房产管理局的不动产登记职能由鲁山县国土资源局承继；后鲁山县国土资源局不再保留，鲁山县国土资源局的职责由鲁山县自然资源局行使。本案经本院审判委员会讨论认为：一、关于本案被诉房屋行政登记是否违法。《房屋登记办法》第四十三条规定，申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。第十一条第三款规定：申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。本案中，鲁山县房产管理局为原告刘常兴和第三人乔宗跃办理的案涉房屋抵押登记，有申请人提供的鲁国用（1998）字第1762361号国有土地使用证、鲁山县房权证梁洼字第××号房屋所有权证、房地产抵押协议书、借款及担保协议及当事人的身份证明等相关材料。申请人提供的上述材料，除鲁国用（1998）字第1762361号国有土地使用证之外，鲁山县房权证梁洼字第××号房屋所有权证等其他材料均属真实、有效。关于申请人提供的鲁国用（1998）字第1762361号国有土地使用证，虽经鲁山县人民法院查明该国有土地使用证内容不真实，但登记材料的真实性由申请人负责，房屋登记机关在办理登记时尽到合理审慎的义务的，不应确认其登记行为违法。鲁山县房产管理局依据申请人提供的上述材料，为申请人办理案涉房屋抵押登记并颁发他项权证，符合《房屋登记办法》第四十三条规定，该房屋登记行为不属违法。二、原告要求被告予以行政赔偿的主张能否成立。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害者有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。根据上述规定，行政机关对当事人的损失予以赔偿的前提，是行政机关行使行政职权的行为被确认为违法。本案中，原告刘常兴向第三人乔宗跃提供借款后，乔宗跃未如期偿还借款，造成刘常兴的财产损失。但鲁山县房产管理局办理案涉房屋抵押登记并颁发他项权证的行为并未违法，刘常兴的财产损失并非因鲁山县房产管理局办理房屋抵押登记的行为直接导致，故原告刘常兴要求被告鲁山县自然资源局赔偿损失的主张不能成立。关于原告要求张淑婕等鲁山县建房房地产估价有限公司的三名股东承担连带赔偿责任的主张，因本案系行政赔偿诉讼，鲁山县房产管理局办理房屋抵押登记的行为并无违法，故原告要求张淑婕等三名股东承担赔偿责任的主张不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘常兴的诉讼请求。本案受理费50元，由原告刘常兴负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  窦平安人民陪审员  刘长学人民陪审员  李喜男二〇一九年八月二十日书 记 员  仝晓丽附：本案适用的有关法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。《房屋登记办法》第四十三条申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。