淮安市清江浦区人民法院民 事 裁 定 书（2019）苏0812民初2107号原告：郑怀宁。原告：石莉玲。原告：郁俊生。原告：梁业成。原告：张小红。原告：任洁。原告：王忠华。被告：清河区亿力未来城小区（一期）业主委员会。原告郑怀宁、石莉玲、郁俊生、梁业成、张小红、任洁、王忠华诉被告清河区亿力未来城小区（一期）业主委员会（下称业委会）业主撤销权纠纷一案，本院于2019年3月12日立案受理。依法组成合议庭于2019年4月26日公开开庭进行了审理。原告郑怀宁、郁俊生、梁业成及七原告委托诉讼代理人刘伟，被告业委会委托诉讼代理人方晓峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑怀宁、石莉玲、郁俊生、梁业成、张小红、任洁、王忠华向本院提出诉讼请求：1、撤销被告于2019年1月24日作出的使用公共收益向业主发放红包的决定。2、被告承担本案诉讼费。事实和理由：原告均系亿力未来城小区的业主，依法享有业主权利。被告于2019年1月5日向业主公示的《征求意见书》及2019年1月14日向业主公示的《亿力未来城小区（一期〉红包发放实施方案》，内容均是拟将亿力未来城小区公共收益采用发红包的形式逐年返还给模范履行小区《业主规约》的业主。2019年1月24日被告再次公示《通知》，要求符合《亿力未来城小区（一期）红包发放方案》条件的业主按照规定时间领取红包，如在截止时间前未领取红包的，视为放弃。后被告使用公共收益陆续向亿力未来城部分业主发放了红包。根据我国《物业管理条例》等法律规定，亿力未来城小区公共收益为全体业主共有和共同管理，被告无权自行制定相关规则分发给特定的“模范履行《业主规约》的业主”。被告作出的使用公共收益向业主发放红包的决定侵害了业主的合法权益，应当予以撤销。综上，恳请贵院支持原告的诉讼请求。被告业委会辩称：1、原告主体不适格，原告诉称的使用公共收益发放红包的行为侵害业主权利无事实依据，业委会的决定是依据合法程序达成的有效决议，有区别的发放正是为了维护小区整体公共利益，保障全体业主的利益，因此原告诉称无事实依据。2、我方发放红包的决定合法，发放红包的来源是利用小区公共设施所得收益，是小区全体业主的共有财产，将该部分财产返还给业主是合法的，而利用春节红包的形式发放只是一种形式，选择的差别化发放也只是一种方式，最终该部分公共收益还是取之于全体业主还之于全体业主。其次小区实行的是业主大会议事规则，发放红包属于有关共有和公共管理权利的其他重大事项，应当依法组织召开业主大会，该小区有1780余户业主，业主人数众多，难以直接组织召开业主大会，因此业委会于2019年1月5日在小区张贴公告采用合法的书面征求意见的形式征求全体业主对分发红包的态度，征求意见书约定反对的业主可以于2019年1月12日前以书面形式递交业委会，最终并未收到任何反对意见。该决定经合法程序予以通过。因此根据物权法相关规定，业委会采用书面征求意见的形式符合法律规定，以持反对意见未超过二分之一也符合法律规定。3、原告诉称的业委会无权制定相关规则无事实和法律依据，首先业委会所制定的规则是经过合法程序征求业主意见并依法通过的，其次履行业主规约是每个业主的义务，我方制定的发放规定将红包发放给遵守业主规约的业主，该规则正是为了全体业主的共同利益，可以理解为一种督促行为，因此制定该规则在实体上也正是保障小区的公共收益和公共利益，且通过合法程序作出，并未侵犯业主的合法权益。最后本案原告作为业主均已看到或收到征求意见书，并未提出任何反对意见，在红包发放完毕后提起诉讼，我方认为其已放弃提出异议的权利。综上，请求驳回原告的全部诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：七原告均系亿力未来城小区（一期）业主。被告系亿力未来城小区（一期）第一届业主委员会。2019年1月5日，被告业委会向亿力未来城小区（一期）业主发布《征求意见书》，内容为：“本着公平、公正、公开透明的原则，经业主委员会集体研究决定，拟在2019年春节期间，将小区积累的公共收益，按照小区业主的自有建筑面积，自2015年9月1日-2018年8月31日，分三年，采用发红包的形式逐年返还给模范履行小区《业主规约》的业主。因此次发放的福利金额较大，关系到全体业主的切身利益，为此特向小区全体业主征求意见。请持反对意见的业主，于2019年1月12日前以书面形式递交业委会(上午9点-11点，下午14点-16点)。凡未署实名或非业主的书面意见一律作无效处理。如有超过全小区二分之一以上的业主反对，此次业主福利发放将终止。反之，此次福利发放将于春节前开启，具体方案另行公告。”2019年1月13日，被告业委会发布公告，称截止到2019年1月12日下午16时，业委会没有收到任何业主的书面反对意见，业委会将启动发放程序，尽快制定出具体的红包发放方案在小区公告，争取在春节前发放到位。2019年1月14日，被告业委会讨论并决议通过《亿力未来城小区（一期）红包发放实施方案》，内容为：为营造良好的小区治理风气，构建共治共享的小区治理局面，弘扬小区正能量，鼓励业主自觉履行小区《业主规约》，向小区全体业主公开发出《征求意见书》的意见反馈结果，经业主委员会讨论通过，决定针对小区积累的公共收益，采用红包形式向模范履行《业主规约》的业主发放，特制定如下红包发放实施方案:1、发放对象:亿力未来城小区(一期)模范履行《业主规约》且拥有合法住宅的业主。2、考核依据:自2015年9月1日至2018年8月31日，分三年逐年考核，考核的具体依据，由大彭阳光物业公司提供并解释，其对提供的考核依据的准确性负责。考核依据报业主委员会备案并在小区公示。3、发放数额:以小区业主的自有建筑面积，每年每平米按1元计算发放，如已享受物业费打折的(因房屋共有部分质量问题打折的除外)，即在发放的红包金额中，扣除已享受的折扣金额，只发放差额，已享受的折扣金额高于或持平红包金额的不发放。4、有下列情况之一的，红包不予发放:未缴纳物业费的；在小区内发生过破坏公共设施设备、绿化，被处罚或证据确凿的；扰乱公共秩序，围堵小区大门等，并通过报警处理的;在小区内发生违法行为且证据确凿的。在每个年份里发生的上述情况，只当年不发放，其他年份的发放不受影响。5、红包发放时间及地点:具体红包发放时间及地点待《亿力未来城小区(一期)红包发放实施方案》通过后另行通知。业主在红包发放截止时间内未来领取的，视为自动放弃权益，其红包将纳入公共积累。如业主遇特殊情况不能按时领取的，需提供相关证明材料说明原因，但不得超过红包发放截止日期20天。6、未缴纳物业费的业主，在红包发放截止时间内，如主动补缴物业费的，仍享受发放待遇。7、红包领取时需带资料:业主产权证原件及身份证原件；8、以后每年如有积累，都将在春节前进行红包发放；9、本实施方案将在小区内向全体业主以《征求意见书》的形式公告，在公告结束后如没有超过半数的业主反对，业委会将按照业主的决定，在监督委员会的监督下执行红包发放工作。业委会将依据本实施方案公平、公正、公开透明的公布所发放红包的全部账目。2019年1月15日，被告业委会发布《征求意见书》，内容为：本着公平、公正、公开透明的原则，根据“拟在2019年春节期间，将小区积累的公共收益，按照小区业主的自有建筑面积，自2015年9月1日-2018年8月31日，分三年采用发红包的形式逐年返还给模范履行小区《业主规约》的业主”《征求意见书》的意见反馈结果，经业委会讨论通过制定了《亿力未来城小区(一期)红包发放实施方案》。现将《亿力未来城小区(一期)红包发放实施方案》向小区全体业主公告并征求意见，请持反对意见的业主，于2019年1月21日前以书面形式递交业委会(上午9点-11点，下午14点-16点)。凡未署实名或非业主的书面意见一律作无效处理。如有超过全小区二分之一的业主持反对意见，业主委员会将对《亿力未来城小区(一期)红包发放实施方案》进行修改，直至通过。反之，此次红包发放工作将于2019年1月22日开启。具体发放时间及地点另行通知。2019年2月1日，长东街道办事处向被告业委会发出《关于要求完善处置亿力未来城一期小区共有部分所得收益的通知》，要求限期改正“未经业主（代表）大会决议或授权”的行为。2019年2月2日，被告业委会发布通知，通知业主代表于2019年2月12日就是否同意《亿力未来城小区(一期)红包发放实施方案》进行表决。经表决，21名业主代表中同意的为17票，弃权的为4票，无反对票。2019年2月13日，被告业委会发布《公告》，告知前述业主代表大会表决结果。2019年2月14日，被告业委会向清江浦区物业管理中心、长东街道办事处发出《报告》，告知前述业主代表大会表决结果，并告知发放红包时间延长为2019年1月25日至2019年2月23日。在住建部门备案的《清河区亿力未来城小区（一期）业主代表大会议事规则》第八章“业主代表大会”第28条规定，业主代表大会会议可以采用集体讨论的形式，当场记录，最后形成决议，也可以采用给每位业主代表送达书面征求意见的形式，根据业主代表书面答复进行整理，按本规则所约定的计票方法统计业主的投票数，最后形成决议，并在小区公告栏内公告。第九章“业主代表大会的表决程序”第30条规定，业主代表大会决议分为普通决议和特别决议。业主代表大会做出普通决议，应当经1/2以上投票表决权的业主代表通过。业主代表大会做出特别决议，应当经2/3以上投票表决权的业主代表通过。第32条规定，下列事项由业主代表大会以特别决议通过：1、修改业主代表大会章程；2、制定和修改业主管理规约及本业主代表大会议事规则；3、法律、法规或者业主代表大会章程规定的其他重要事宜。在住建部门备案的《清河区亿力未来城小区（一期）业主代表大会章程》第二章第二节“业主代表大会”第21条规定，业主代表大会会议形式可以采用集体讨论的形式，当场记录，最后形成决议，也可以采用给每位业主代表送达书面征求意见的形式，根据业主代表书面答复进行整理，按本规则所约定的计票方法统计业主的投票数，最后形成大会决议，并在小区公告栏内公告。每次业主代表大会的召开，必须有本小区2/3以上业主代表参加方为有效。第23条规定，业主代表大会做出普通决议，应当经1/2以上投票表决权的业主代表通过。业主代表大会做出特别决议，应当经2/3以上投票表决权的业主代表通过。本院认为：《物业管理条例》第十九条规定，业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规的，物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府，应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。《江苏省高级人民法院关于审理物业服务合同纠纷案件若干问题的意见》第十六条规定，业主与业主大会、业主委员会之间因业主大会、业主委员会的召开、决议等行为发生的纠纷，应由当地政府房地产行政主管部门处理，当事人向人民法院提起民事诉讼的，不予受理。因此，对业主大会或业主委员会作出的违反法律、法规的决定应由行政主管部门限期改正或者撤销。原告的请求事项不符合人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：驳回原告郑怀宁、石莉玲、郁俊生、梁业成、张小红、任洁、王忠华的起诉。案件受理费80元，免于收取，退还给原告郑怀宁、石莉玲、郁俊生、梁业成、张小红、任洁、王忠华。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状及副本5份，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时向该院交纳上诉案件受理费（收款单位：江苏省淮安市中级人民法院，收款银行：中国银行，账号：62×××19，收款行地址：中国银行股份有限公司清江浦支行）。审 判 长  李洪昌人民陪审员  杨 芳人民陪审员  刘 娇二〇一九年八月二十九日书 记 员  李思语