河南省潢川县人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫1526行审90号申请执行人潢川县自然资源局（原潢川县国土资源局）。住所地潢川县宁西路中段。法定代表人肖伟，男，该局局长。被执行人潢川县魏岗乡中心学校。住所地潢川县魏岗乡首集。法定代表人赵国成，男，汉族，1971年2月13日出生，住河南省潢川县。该学校校长。委托代理人魏新文，男，汉族，1969年3月14日出生，住河南省潢川县。申请执行人潢川自然资源局向本院提出申请，请求强制执行原潢川县国土资源局（以下简称潢川县国土局）对被执行人潢川县魏岗乡中心学校作出的2018年第070号行政处罚决定书。申请强制执行内容为：1、没收在非法占用的92平方米土地上新建的建筑物和其他设施；2、限15日内拆除在非法占用的1658平方米土地上新建的建筑物和其他设施，把土地退还给魏岗乡邓店村夹塘坝村民组；3、处以非法占用的1658平方米耕地每平方米10元罚款，计款16580元整。处以非法占用的92平方米非耕地每平方米3元罚款，计款276元，合计16856元整。本院受理后，依法组成合议庭对行政处罚决定书的合法性进行了审查，审查中根据被执行人的听证申请，于2019年8月1日就本案处罚决定的合法性组织双方当事人到场进行了公开听证。本案现已审查终结。听证中，被执行人提出以下执行异议及证据材料：一、本院诉争土地是1969年新里集公社迁过来集体划拨用地，用于新里集完中学校（初中和高中联合办学）的建设用地，诉争土地是当时完中的操场。1981年，要求每个乡均有一所中心小学，新里集完中学校改名为魏岗乡中心学校。1993年经过乡、村及村民组、学校四方协商，在学校四周拉上围墙，案涉土地原是校园围墙内的操场。1991年县国土局一调的时候测绘显示是教育用地，2008年二调的时候不知什么原因就测绘变成了耕地。这学校块地从60年代末修建，属政府划拨教育用地，一直没有改变性质，二调测绘成耕地是错误的，不应该归结我们。二、学校原操场由于学校经费紧张，办学条件简陋，一直为砂石铺垫和草坪，到目前为止不能满足现在的办学要求。2017年10月，根据国家均衡发展创建要求，我校向上级申请维修经费，对学校原操场进行了硬化改造，没有超出原有范围。证据材料：一、潢川县魏岗乡中心学校情况说明。潢川县魏岗乡政府签署情况属实并盖章。二、豫教督导（2012）199号文件，因教育均衡验收，要求学校操场必须硬化。三、潢财投审（2017）082号批复文件，案涉操场由县财政局拨款建设。申请执行人对被执行人提出的执行异议以及证据材料均没有异议。认可案涉土地确实属于公益事业的教育用地，建设项目属于县财政拨款建设。二调航拍影像确认为耕地的原因可能是操场有杂草等，航拍影像把杂草认定为是青苗，因此把操场认定为耕地。在发现二调错误后，也向上级单位申请过，但是目前均没有回复。经审查查明，2018年10月26日，潢川县国土局对被执行人潢川县魏岗乡中心学校涉嫌非法占地案立案调查。经核查，魏岗乡中心学校2018年10月23日未经依法批准，擅自占用魏岗乡邓店村夹塘坝村民组集体土地用于学校操场建设，于2018年10月动工。至今未办理合法用地手续。2018年11月23日，潢川县国土局作出并送达行政处罚事先告知书，2018年12月5日，潢川县国土局作出并送达行政处罚听证告知书。在上述法定期限内，被执行人未提出陈述与辩解意见，亦未申请听证。经集体研究后，潢川县国土局于2018年12月27日作出编号：2018年第070号行政处罚决定书,决定对被执行人作出如下行政处罚：“1、没收在非法占用的92平方米土地上新建的建筑物和其他设施；2、限15日内拆除在非法占用的1658平方米土地上新建的建筑物和其他设施，把土地退还给魏岗乡邓店村夹塘坝村民组；3、处以非法占用的1658平方米耕地每平方米10元罚款，计款16580元整。处以非法占用的92平方米非耕地每平方米3元罚款，计款276元，合计16856元整”。处罚决定书尾部载明：“你（单位）如不服本处罚决定可以自收到本决定书之日起六十日内向潢川县人民政府或者信阳市国土资源局申请行政复议，或者在六个月内直接向潢川县人民法院起诉。逾期不申请行政复议、不向人民法院起诉又不履行本处罚决定的，我局将申请人民法院强制执行。”2018年12月27日，潢川县国土局将上述处罚决定书送达被执行人。2019年2月27日，潢川县国土局向被执行人送达了《督促履行义务催告书》，后潢川县国土局向本院提出强制执行申请。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；…”。据此，潢川县国土局对非法占地行为具有查处职责。《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”据此，涉及责令限期拆除的土地违法案件的起诉期限应为法律文书有效送达后的十五天内；涉及其他土地违法案件的起诉期限为文书有效送达后的六个月内。本案中，潢川县国土局在向被执行人送达涉及限期拆除、没收和罚款的处罚文书时，未对法律规定不同的起诉期限合理的区分告知，而统一告知被执行人起诉期限为六个月，属于法律适用错误。在处罚文书未被依法撤销或补正的前提下，于起诉期限届满的六个月以内向被执行人送达了《履行行政处罚决定催告书》，属于执法程序违法；且在起诉期限届满之前向我院申请强制执行亦不符合强制申请条件。申请执行人的上述行为剥夺了被执行人依法享有的司法救济权，其行为明显违法并损害被执行人合法权益。本案中，被执行人辩称案涉土地系潢川县魏岗乡中心学校学校院内的操场，该学校于60年代末修建，属政府划拨教育用地。2017年根据国家均衡发展创建要求，经县财政拨款，对学校原操场进行了硬化改造，并未改变土地性质。申请执行人对此没有异议。上述辩解意见与处罚决定书认定的“擅自占用魏岗乡邓店村夹塘坝村民组集体土地用于学校操场建设”明显不符，本案案涉土地性质尚存在争议。据此，申请执行人针对被执行人作出的行政处罚决定书认定违法事实的证据不足，其申请不符合强制执行条件。另查，潢川县国土局于2018年12月27日作出2018年第070号行政处罚决定书，但送达回证上的法律文书名称及文号一栏中载明：“《行政处罚决定书》，编号：2018年第167号”。据此，潢川县国土局作出的法律文书文号与送达文书文号不一致，不能确定行政处罚决定书是否有效送达。综上所述，潢川县国土局作出的处罚决定认定事实不清，执法程序违法，适用法律错误，不符合强制执行申请条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十四条、第五十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款第（二）、（三）、（四）项的规定，裁定如下：不准予强制执行潢川县自然资源局（原潢川县国土资源局）作出的2018年第070号行政处罚决定书的申请执行事项。申请执行人如不服本裁定，可以自收到裁定书之日起十五日内向信阳市中级人民法院申请复议。审 判 长  肖 燕人民陪审员  王道德人民陪审员  尚再勇二〇一九年八月十四日书 记 员  彭姣姣