甘肃省白银市平川区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）甘0403民初8号 原告：甘肃宏泰工程建设有限公司，住所甘肃省白银市靖远县北城区人民路金域华府1号商铺6楼。 法定代表人：段某，该公司董事长。 委托诉讼代理人：段某1，男，1951年7月29日出生，汉族，系甘肃宏泰工程建设有限公司109项目部工程负责人。 被告：白银市平川区商务局，住所白银市平川区。 法定代表人：冯某，该局局长。 委托诉讼代理人：李某，该局副局长。 被告：白银市平川区工业和信息化局，住所白银市平川区。 法定代表人：王某，该局局长。 委托诉讼代理人：顾某，该局股长。 被告：白银市平川区国有资产管理局，住所白银市平川区。 法定代表人：马某，该局局长。 委托诉讼代理人：李某1。 被告：尚某，男，1951年12月19日出生，汉族，住兰州市。 被告：白银市平川区食品公司，住所白银市平川区。 法定代表人：尚某，该公司经理。 原告甘肃宏泰工程建设有限公司与被告白银市平川区商务局、白银市平川区工业和信息化局、白银市平川区国有资产管理局、尚某、白银市平川区食品公司建设工程合同纠纷一案，本院于2019年1月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告甘肃宏泰工程建设有限公司委托诉讼代理人段某1、被告白银市平川区商务局委托诉讼代理人李某、被告白银市平川区工业和信息化局委托诉讼代理人顾某、被告白银市平川区国有资产管理局委托诉讼代理人李某1到庭参加了诉讼，被告尚某、被告白银市平川区食品公司经合法传票传唤，无正当理由拒不到庭，本案现已缺席审理终结。 原告甘肃宏泰工程建设有限公司向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告立即对原告承建的原平川区食品公司和平川区商业开发公司住宅楼、冷库维修、盘旋路夜市工程拆除旧房、土方外运工程进行结算；2、判令被告支付原告工程款1505138.1元；3、判令被告支付延期付款滞纳金；4、诉讼费用由被告承担。事实与理由，宏泰公司109项目部是原告的分公司，隶属于原告，对外承接各项工程。被告尚某自2009年一直担任原平川区商业开发公司和平川区食品公司的经理，是两公司的法定代表人。2001年11月27日，原靖远四建公司，后变更为原告现在的名称，该项目部也随之变更为宏泰公司109项目部，与原食品公司、商业开发公司签订了《建设施工合同》，承建了平川区商业开发公司住宅楼（长征东路北侧）工程及食品公司的有关工程。之前，原告还承建了冷库维修，盘旋路夜市及拆除旧房、土方外运等工程。2001年招标在前，合同在后，刚建不久，平川区政府和城建局下令停建，2005年建成投入使用。2007年1月25日，原告将上述工程的全部施工资料、建设备案表和工程结算单交由尚某负责的公司备案、审批，尚某未在规定的期限内答复，原告项目负责人段某1多次找尚某结算，但尚某以有病为由一直推脱，不予理睬，不按规定履行职责。2014年前后，平川区商业开发公司和平川区食品公司因为改制，平川区工信局和商务局及平川区财政局、平川区国有资产管理局联合成立了改制小组，对在岗职工买断工龄进行了安置，两公司的法人资格依法被工商部门注销。改制后成立了平川区商务局，承继商业开发公司的权利义务，平川区工信局承继食品公司的权利义务。这些行为都是在平川区人民政府的决定和授意下进行的。那么新成立的单位对以前所负的债务理应承担清偿的义务。现两公司遗留下来的土地、房产、办公用房是唯一清偿债务的有形资产，而平川区国有资产管理局只是国有资产的监管部门，处置财产的决定权和承担义务的主体必然是商务局和工信局。原告经过核算，被告所欠的债务为1505138.10元。多年来一直向被告催讨工程款，尚某答应只能以资产变卖抵债，我多次找被告催讨，至今被告未予支付。在万般无奈的情况下，只能将政府及其监管部门诉至法院，请求解决长期拖欠原告工程款的遗留问题。现原告只能以这种方式来维护自己的合法权益，望判如所请。 被告白银市平川区商务局答辩称，先是商务局改制的平川区食品公司，食品公司的前身是平川区冷库，商业开发公司原来有这个单位，这两个企业2004年已经改制，资产合资已经办理完了，先是处理资产，后改制企业，冷库还剩下地皮，地皮是由国有资产管理局管的，工信局和商务局没有管。平川区商务局和平川区工信局是一套人马两个牌子。改制是由商务局改制的，工信局是后期成立的，商务局现在处理的是食品公司的职工问题。现在对那些人进行了身份改换，由职工转换成社会上自由人，按工龄给了钱及养老金。商务局当时改制的时候就没有欠原告的工程款。国有资产管理局代表国家管理国有资产，原来的食品公司属于国有公司，我们并没有管理国有资产，所以原告起诉我们是错误的。 被告白银市平川区工业和信息化局答辩称，原告的诉请与我们没有关系。 被告白银市平川区国有资产管理局答辩称，原告公司起诉我们单位是错误的，我们与原告没有关系。经查我局档案，没有谁把将改制的食品公司的国有资产交给国有资产管理局。商务局没有把那些资产交给我单位。我单位是2013年5月份成立的，他们改制的是2004年，注销的时候是2006年，所以我单位没有管理食品公司的国有资产。 被告尚某答辩称，原告公司说我们欠他150多万元没有任何依据。原告给我们建了一幢家属楼，简单说是四个半单元，是食品公司及开发公司的家属楼。平川区商业开发公司是在平川区百货大楼的基础上成立的。百货大楼的前身是百货公司，商业开发公司在1995年12月份我在商业公司接手的时候是有营业执照，我当时是食品公司的经理，后来在2004年改制时，这两个公司都改制了，后来怎么注销的我说不上。商业开发公司的当时开发单位是商业局。原告公司起诉我个人不合适，我虽然当过食品公司和开发公司经理，但我现在退休了，他起诉我个人不合适，我个人没有拖欠原告工程款。食品公司和开发公司究竟欠没有欠原告钱我说不上。食品公司和开发公司的宿舍楼是2001年11月27日签订了合同，签订完合同就开工，当时合同约定每平米540元，建设面积是4080平米，合同总造价是243万元，合同签订后落实了，建了三个单元，区政府将挡住了。2002年6月份区政府下文不准干了，要建汽车站，一直停到2005年12月25日区政府不建汽车站，我们就开工了，汽车站选址在盘旋路了，所以我们就又开建了。2005年3月15日当时开工后续签了补充合同，是由三个单元变更为四个半单元，2005年价款涨成每平米750元了，工程总造价增加了119万元。这一幢楼没有验收，楼建成后卖出去他们就住上了，竣工报告没有，验收报告也没有，结算报告也没有。我们给原告公司给了3087000元，除过建住宅楼，原告冷库维修的我们给了327500元，这个钱给清了，这些钱还包括一些零活，那些钱全部给清了。发包方是食品公司、商业公司，承包方是宏泰公司。 被告白银市平川区食品公司缺席未答辩，也未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明事实如下：白银市平川区食品公司成立于1988年1月1日，企业类型：全民所有制；行业门类：批发和零售业；注册资本：355万元；企业状态：吊销；吊销时间：2006年11月16日；法定代表人：尚某。1996年7月25日白银市平川区人民政府对区商业局关于优化百货大楼组织机构成立平川区商业开发有限责任公司的请示的批复（平政发〔1996〕34号文件），同意以新建的百货大楼为基础，把现百货大楼下属的向阳路门市部、魏家地门市部、宝积山门市部、电厂门市部、水电处门市部等5各营业网点划出来，组建为“白银市平川区商业开发有限责任公司”。该企业成立了机构，但经本院调查，未查找到该企业的工商登记档案，该企业取名为“白银市平川区商业开发公司”。2004年12月27日，白银市平川区商业开发公司以平商开发[2004]3号文件向平川区人民政府提交关于申请利用区商业开发公司土地出让金安置职工的报告，内容为：平川区商业开发公司属国有商业企业，1996年由原区百货大楼分离成立，现有职工56人，根据区审计局审计报告显示，截止2004年11月底，企业总资产3203751.97元，总负债3458912.89元，实际净资产为-255160.92元（不包括欠华融公司债务607.28万元和其他债务31万元）。在改革中，由于公司负债特大，经请示区深化企业改革领导小组，同意以拍卖回购华融公司的盘旋路商业大楼资产的款项安置职工，置换职工身份。现安置职工、置换职工身份供需资金125万元，同时还必须支付回购华融公司资产费用73万元，支付工程款20万元，偿还其他债务33万元，几项费用合计251万元，拍卖所得款项230万元不足以支付上述费用，按照市委、市政府[2002]12号文件《关于进一步深化中小企业改革的指导意见》的有关规定，申请区政府批准利用公司土地出让金安置职工。白银市平川区人民政府关于同意用土地出让金安置职工的批复（平政发（2004）115号）同意用区商业开发公司补办出让手续的土地出让金440082元，该公司1998年抵债部分土地出让金33992元，共计474074元（土地总资产1185185×40%）作为区商业开发公司安置职工费用。2007年8月22日，白银市平川区深化企业改革领导小组发给区商务局平企改组发[2007]4号文件关于对白银市平川区商业开发公司职工安置方案的批复，原则同意《白银市平川区商业开发公司职工安置方案》，请区商务局按照方案抓紧组织实施，在具体操作中兼顾好每一位职工利益，务必做到“公开、公平、公正”，确保职工得到妥善安置，确保社会稳定。 2001年7月4日，平川区计划委员会以平计发[2001]64号文件同意区食品公司建设住宅楼立项。2001年10月29日行政部门核发了《工程建设项目开工许可证》。2001年11月27日，承包方靖远县第四建筑公司一处第九工程队与发包方白银市平川区食品商业开发公司签订了《建设工程施工合同》，该工程名称为白银市平川区食品商业开发公司住宅楼；工程地点长征东路北侧；工程内容包括土建、水暖、电气安装；资金来源为职工集资；工程承包范围：散水以内的所有土建、采暖、上下水、电气安装等；合同工期315天；合同价款2436889元。发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项。2001年12月份施工单位开始施工，2002年5月份平川区人民政府让停建，2004年5月开始复工。2005年3月15日，发包人白银市平川区[食品]商业开发公司与承包人靖远第四建筑公司一处九队又签订了一份《建设工程施工合同商业开发公司住宅楼四、五单元工程》（补充合同），工程名称：白银市平川区[食品]商业开发公司住宅楼四、五单元；工程地点：长征东路北侧；工程内容：土建、水暖、电气安装；合同工期270天；主体工程每平方米730元，合同价款1191097.2元。开工前预付10万元的备料款，每层主体工程付10万元，每层粉刷工程付5万元，其余留5%保修金。 2007年1月25日，甘肃宏泰工程建设有限公司所建被告公司平川区商贸小区2号家属楼交付使用，原告将上述工程的全部资料、建设备案表、工程结算单交由被告负责人尚某，由尚某负责公司备案、审批。被告单位一拖再拖，未予办理。2004年前后，平川区商业开发公司因改制对在岗职工买断工龄进行了安置。2007年5月20日，靖远县第四建筑公司一处九队以靖建发[2007]9号文件形式给白银市平川区食品公司、商业开发公司报告，要求办理竣工报告等手续，被告单位未办理。2013年10月20日甘肃宏泰工程建设有限公司109项目部以甘宏发[2013]8号文件继续向白银市平川区食品公司、商业开发公司报告，要求继续办理竣工报告，但尚某在报告中签字内容为工程完工后，对所建工程款无发票结账做账，所欠三套房款未结清，所以拖欠至今，请尽快结算手续。（其中原告留置的三套房为四单元601室，面积88.16㎡，当时价格74671元；五单元501室，面积93.61㎡，当时价格80972元；五单元506室，面积93.61㎡，当时价格79287元。） 2009年3月10日开发公司家属楼工程款对账结果，截止2009年3月10日平川区商业开发公司已支付段某11-5单元家属楼工程款3087182.3元。对账后，原告多次向被告索要拖欠工程款，被告答应变卖资产抵债，但至今未付。 2010年5月31日，原靖远县第四建筑公司变更为甘肃宏泰工程建设有限公司，原靖远县第四建筑公司一处第九工程队变更为甘肃宏泰工程建设有限公司109项目部。 2017年10月20日，平川区人民政府常务会议决定事项通知平政会通字[2017]9号文件第十三条：会议原则同意对平川区食品公司资产进行处置，会议要求区国资局要按照新的土地基准地价进行评估，以评估价为底价进行挂牌拍卖，土地利用要严格执行城市总体规划，区工信局要积极稳妥地处理好食品公司改制遗留问题，掌握清楚食品公司院内职工居住房屋产权和销售情况，要将食品公司周围纳入棚户区改造，认真做好拆迁户搬迁工作，坚持整体开发的思路，将食品公司及周边进行统筹考虑，区国资局要找准土地性质和土地等级划分依据。区工信局、财政局、国土分局要通力协作，严格按照程序办理，确保国有资产不流失。 2019年2月26日，白银市平川区国有资产管理局证明：按照白银市平川区人民政府常务会议决定事项通知（平政会通字[2017]9号）文件中第十三条要求，我局按照要求委托了评估机构对平川区食品公司资产进行了评估，经市场调查，无人竞买，因此评估报告未正式形成。 2019年1月2日甘肃宏泰工程建设有限公司提起诉讼，要求被告对原告承建的平川区食品公司和平川区商业开发公司开发的白银市平川区商贸小区2号家属楼及附属工程、冷库维修工程、盘旋路夜市工程拆除旧房、土方外运工程进行结算，判令被告支付拖欠原告工程款1505138.10元。审理中，甘肃宏泰工程建设有限公司于2019年1月23日提出鉴定申请，请求对原告2001年中标，2006年建成的位于平川区商贸小区2号楼家属楼及附属工程按照当时国家或地方建设标准进行工程费用鉴定。我院于2019年3月1日委托甘肃德瀚工程造价咨询有限责任公司对白银市平川区商贸小区2号家属楼及附属工程造价进行鉴定。甘肃德瀚工程造价咨询有限责任公司于2019年6月28日出具甘德瀚[2019]司鉴字第021号《司法鉴定意见书》，于2019年7月18日出具甘德瀚[2019]司鉴字第021-1号《补充司法鉴定意见书》，白银市平川区商贸小区2号家属楼及附属工程造价：⑴甘德瀚[2019]司鉴字第021号报告工程造价3158229.57元；⑵2019年7月9日补充材料勘验后工程造价426070.96元，合计工程造价3584300.53元。 2001年6月30日，白银市平川区商业开发公司与靖远县第四建筑公司一处第九工程队双方签订了一份结算书，对商业开发公司住宅楼拆除旧房、土方外运等工程进行了结算，结算金额为67144元，拆除原厕所、拆除原旧平房6间，拆除原办公旧平房12间，拆除平房基础部分原为1.5米高护坡挡土墙，宽度均在原平房前3米处，土方全部清除，现施工楼比原平房正负零低下1.5米，以上拆除由原靖远四建一处九队拆除并拉运，距离在5㏎以外。 综上，拆除旧房、土方外运等前期工程费用为67144元，白银市平川区商贸小区2号家属楼工程造价为3584300.53元，两项合计3651444.53元，当时税金按3.35%计取，应扣付税款122323.39元。2009年3月10日之前被告已支付原告公司3087182.3元，现白银市平川区食品公司拖欠甘肃宏泰工程建设有限公司工程款为441938.84元，至今未付。2019年7月22日开庭时甘肃宏泰工程建设有限公司申请撤回了平川区冷库维修、盘旋路夜市工程拆除、土方外运工程等的诉讼请求，本庭当庭予以准许，并当庭通知了被告方。 证明上述事实的证据有：1、《建设工程施工合同》；2、《建设工程施工合同（商业开发公司住宅楼四、五单元工程）补充合同》；3、平政发[1996]34号文件；4、平商开发[2004]3号文件；5、平政发[2004]115号文件；6、平企改组发[2007]4号文件；7、平计发[2001]64号文件；8、工程建设项目开工（施工）许可证；9、平财发[2004]39号文件；10、平企改组发[2005]3号文件；11、平审发[2004]20号文件；12、白银市土地使用权出让合同书（市国土合字[2007]第60号）；13、建设工程施工图设计文件审查批准书；14、白国用（2008平）第019号国有土地使用证；15、施工图予算书；16、2009年3月10日开发公司家属楼工程款对账单据；17、平机编委发[2013]32号文件；18、靖建发[2007]9号文件；19、甘宏发[2013]8号文件；20、白银市工程造价管理站施工图预算书三份；21、平川区人民法院收条一份；22、收条、收据及付款明细；23、三套楼房被留置情况说明；24、甘建价字[2016]22号文件；25、2019年7月16日甘肃省建设工程造价管理总站证明；26、甘肃省建设工程费用标准证书；27、停工通知；28、平政会通[2002]2号文件；29、《协议书》；30、甘德瀚[2019]司鉴字第021号司法鉴定意见书；31、甘德瀚[2019]司鉴字第021-1号补充司法鉴定意见书；32、企业名称变更核准通知书；33、甘宏泰建字（2010）36号文件；34、内资企业基本信息；35、平企改组发[2004]9号文件；36、平政会通字[2017]9号文件；37、证人证言；38、原、被告的当庭陈述等证据材料。上述证据来源合法、内容真实、与本案有关联性，且经当庭质证、认证，足以采信。 本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。本案中，原告甘肃宏泰工程建设有限公司与被告白银市平川区食品公司签订了《建设工程施工合同》及《商业开发公司住宅楼四、五单元工程补充合同》，由原告建设平川区商贸小区2号家属楼及附属工程，双方均应按照约定行使自己的权利并履行相应的义务。原告甘肃宏泰工程建设有限公司履行了合同主要义务，对工程进行了实际施工，建设了平川区商贸小区2号家属楼及附属工程。被告白银市平川区食品公司认可，并向原告支付了部分工程款。经本院委托鉴定，白银市平川区商贸小区2号家属楼工程造价为3584300.53元，商业开发公司拆除旧房、土方外运等费用为67144元，两项合计3651444.53元。截止2009年3月10日之前被告白银市平川区食品公司已支付原告3087182.3元，当时税金按3.35%计取，应扣付税款122323.39元，因此现被告白银市平川区食品公司还剩441938.84元工程款未付。其他被告不是合同相对方，所以不承担责任。原告的其他诉讼请求无法律及事实依据，本院不予支持。被告白银市平川区食品公司经合法传票传唤，无正当理由拒不到庭，是对其诉讼权利的放弃。 综上所述，原告的部分诉讼请求理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第二百六十九条、第二百七十条、《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第三十条规定，判决如下： 一、被告白银市平川区食品公司支付拖欠原告甘肃宏泰工程建设有限公司工程款564262.23元，扣除税款122323.39元，下余441938.84元，于本判决生效之日起三十日内一次性付清； 二、驳回原告的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费18346元，减半收取9173元，由原告甘肃宏泰工程建设有限公司负担5208元，由被告白银市平川区食品公司负担3965元；鉴定费50000元，由被告白银市平川区食品公司负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省白银市中级人民法院。 审 判 员 姜志立 二〇一九年八月九日 法官助理 王向雄 书 记 员 常飞霞