河南省南召县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1321民初1548号原告：张世杰，女，1980年2月15日出生，汉族，住南召县。委托诉讼代理人：王俊朝，南召县丹霞法律服务所法律工作者。被告：南召县质量技术监督检验测试中心，住所地南召县城关镇黄洋路北段。统一社会信用代码：124113217474372356。法定代表人：于书强，任该中心主任。委托诉讼代理人：高春，河南豫宛律师事务所律师。委托诉讼代理人：卢景春，河南豫宛律师事务所法律工作者。原告张世杰与被告南召县质量技术监督检验测试中心（以下简称南召质监中心）人事争议一案，本院于2019年4月22日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告张世杰及其委托诉讼代理人王俊朝、被告南召质监中心委托诉讼代理人高春到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。张世杰向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即解除对原告停止工作、停发工资的违法处理，恢复正常工作；2.判令被告立即补发原告2011年10月以来的全部工资，并补缴2011年10月以来的全部住房公积金、医疗保险金、养老保险金和职业年金，共计人民币30万元。事实与理由：2011年9月1日，本人怀孕7个多月，血压高至90/140mmHg以上，走路呼吸困难，母婴随时有生命危险，当时由本人母亲向单位请假，未予批准。2011年9月中旬，计生部门考虑到相应风险，让本人预交社会抚养费，分娩后交清了全部社会抚养费。2011年10月，被告擅自停发原告的工资等社会保险福利待遇。2011年12月19日，儿子魏新天出生。2011年10月至今，原告的编制和工作关系一直在被告处，工资和办公经费仍在拨付中。经双方协商无果，自2012年1月，本人一直向南召县信访局反映情况。根据法律规定，并向南召县劳动人事仲裁委员会申请劳动仲裁。该委作出召劳人仲案字【2019】第17号不予受理通知书。故向人民法院提起诉讼，请求支持本人请求。南召质监中心辩称，1.原告起诉超过仲裁时效；2.辞退张世杰按事业体制性质属人事争议，应由行政部门解决；3.辞退的依据是南召县计划生育文件；4.张世杰因病请假期满后躲避计划生育，经通知不到单位上班，经单位逐级上报，按旷工予以辞退，2015年后按照机构改革，本单位归地方县财政发放工资，编制由所在地管理，张世杰要求支付工资的请求无法律依据，故请法庭驳回原告请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提供的2019年2月21日信访接待证明，被告认为没有到信访局约谈，不能证明仲裁时效发生中断。原告提交的2012年1月9日计生委稽查队褚娟社会抚养费收条一份有异议，被告认为应有处罚决定书和发票相印证。因原告向信访部门逐年上访，信访部门虽未解决，仍视为原告诉求主张权利仲裁时效发生中断。社会抚养费虽无处罚决定书和正规罚没收据，但能证明原告已接受交纳了违背计划生育的罚款，故被告异议不能成立。原告对被告提供的2010年10月10日南召县质检中心关于对张世杰予以辞退的请示，2011年10月25日，南召县质监局关于辞退张世杰同志的批复，2011年10月28日南召县质检中心关于对张世杰同志予以辞退的决定、2011年10月28日召质监中心字【2011】第一号文件、辞退发放证明有异议。原告认为被告质检中心党组不是法人，批复无效。辞退手续未收到，不知情，公告费发票不真实，不知道辞退的事情。因被告是履行管理职能的单位，逐级批复并无不当，原告该异议不成立。对公告未收到，不知情，根据公告送达的方式，公告程序应当符合严格的法律规定，应在找不到劳动者本人或其同住成年家属的情况下使用公告送达，原告丈夫魏文孝及原告母亲尚清福均是单位工作人员，在本单位上班，均未收到辞退张世杰的相关手续，故原告异议成立。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1997年7月，原告张世杰进入南召县科委下属科技中心工作，为工人身份，2006年调入被告处工作，为工人身份。2011年8月17日，因病请假10天，请假期满后，2011年9月续假，被告认为原告违反当时的计划生育政策，没有批准原告请假。2011年10月28日，被告以原告旷工为由下发召质监中心【2011】14号文对原告决定辞退。2011年11月，被告以辞退为由停发原告工资，并辩称其在南召县电视台以公告形式向原告送达了该决定。2012年1月17日，原告向南召县信访局来访接待中心信访，认为自己因2011年生二胎被被告停止工作、停发工资没有依据，是违法的，要求被告恢复其工作，要求信访部门协调解决，信访部门未做立案处理。后原告每年都数次找信访部门要求协调，要求回单位上班未果。2019年4月19日，经仲裁后向本院提起诉讼，形成本案纠纷。另查明，现根据南召县委机构编制委员会办公室出具的“事业单位在职人员名单”，原告现仍为南召质监中心在编职工。本院认为，被告系财政全供事业性质单位，原告系被告编制内的工作人员。事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同产生的争议属人事争议，适用劳动法的规定处理。即人民法院对于在编事业单位工作人员与用人单位之间的争议，只限定在辞职、辞退和履行聘用合同产生的争议。原告与被告因辞退产生的争议，属人民法院受理的范围。被告以原告张世杰因生育二胎旷工，违反了《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》的相关规定公告辞退，但按照1995年7月原劳动部办公厅《关于通过新闻媒介通知职工回单位并对逾期不归者按自动离职或旷工处理问题复函》规定，单位对有旷工行为的职工做除名处理，必须符合规定的条件并履行相应的程序。因此，单位通知请假、放长假、××休职工在规定的时间内回单位报到或办理相关手续，应遵循对职工负责的原则，以书面形式直接送达职工本人；本人不在的，交其同住成年家属签收。直接送达有困难的，可以邮寄送达，以挂号查询回执上注明的收件日期为送达日期，只有职工在下落不明，或用上述送达方式无法送达的情况下，方可公告送达。自发出公告之日起，经过30日，即视为送达。在此基础上，用人单位可以对相关劳动者作出除名处理。能用直接送达或邮寄送达而未采用，直接采用公告送达的，视为无效。被告在未采用直接送达或邮寄送达的前提下，采用了公告送达的方式，显然违反送达程序，送达无效，且南召县电视台税务通用发票收取被告公告费时间是2011年9月23日，而被告【2011】14号文件对张世杰的辞退决定是2011年10月28日，在决定做出前就公告送达，明显存在矛盾，且亦未向法庭提供公告内容的画面和在电视台公告的具体时间，因证据前后矛盾，故不能证明该公告就是辞退原告的公告，因此被告辩称用公告送达的方式辞退原告的理由不能成立。原告请求补发工资、住房公积金、医疗保险金、养老保险金和职业年金的请求，因不符合孕期、产假、哺乳期女职工的特殊保护前提条件，并涉及计划生育问题，本院不予支持。故原告请求的理由部分成立，本院予以支持。经调解无效，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、第二款、《中华人民共和国劳动合同法》第二条第二款、第三十九条、四十八条，《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百六十七条、《最高人民法院审理劳动争议案件适用法律问题的解释》（一）第十三条规定，判决如下：一、被告南召县质量技术监督检验测试中心于本判决生效之日起30日依照有关人事规定恢复原告张世杰的工作关系；二、驳回原告张世杰其他诉讼请求。案件受理费10元，原、被告各负担5元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  张建伟审 判 员  王东宏人民陪审员  王青雨二〇一九年八月二日法官助理李斐书记员蒋彬