浙江省丽水市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙11行初32号 原告吴先梅，女，1954年12月10日出生，汉族，住庆元县。 原告暨原告吴先梅的委托代理人李飞，男，1951年2月22日出生，汉族，住庆元县。 被告庆元县人民政府，住所地庆元县濛洲街道石龙街26号。 法定代表人胡献如，县长。 出庭负责人李乘，副县长。 委托代理人黄忠，庆元县房屋与土地征收工作办公室副主任。 原告李飞、吴先梅不服被告庆元县人民政府房屋征收决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月19日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年7月25日对本案进行了公开开庭审理。原告及原告吴先梅的代理人李飞，被告庆元县人民政府的副县长李乘及其委托代理人黄忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年7月16日，被告庆元县人民政府因旧城区改造建设需要，作出庆政发[2018]84号《关于黄麻淤地块城市更新（棚户区改造）项目国有土地上房屋征收的决定》并予以公告，决定对东至校场路及城北农贸市场，南至松源溪，西至松源溪和新建路交叉口，北至新建路范围内的房屋予以征收。决定同时载明房屋征收部门及实施单位、签约期限和搬迁期限、征收补偿方案、救济方式等内容。 原告李飞、吴先梅诉称：2018年7月16日，被告庆元县人民政府作出庆政发[2018]84号《关于黄麻淤地块城市更新（棚户区改造）项目国有土地上房屋征收的决定》，两原告所有的位于庆元县××街道××号的房屋被列入征收范围。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项之规定，对危房集中、基础设施落后等地段才能进行旧城区改造，但原告所有的房屋是在2008年才建造，房屋的前后均按照规划已经有大马路，而原告房屋在前后两排房屋中是建造时间最晚的。该地段也不存在危房集中、基础设施落后的情形，现在只有原告建造的房屋（该地段最新的房屋）列入了征收范围，而其他的房屋确没有列入征收范围，明显不符合棚户区的情形。其次，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，旧城区改造应当纳入县级国民经济和社会发展规划；进行风险评估；征收决定前，征收补偿费用应当足额到位；征收补偿方案应当进行论证并公布，征求公众意见；征收房屋应当要符合土地总体规划。本案中，现在并无证据表明庆元县人民政府已经按照上述程序进行征收。再次，《2018年度庆元县房屋征收重置价格即相关标准》既不合理，也不合法。按照该标准，原告的20平方米地上可以做商业用途的附房，补偿价值竟然不如一个地下二层的车位。综上，请求人民法院判决撤销被告的征收决定。 原告李飞、吴先梅提交的证据有：1、被诉征收决定公告、红线图，待证被诉行政行为情况；2、原告房屋权属证明，待证原告的主体资格 被告庆元县人民政府答辩称：一、答辩人作出的征收决定符合公共利益的需要。被征收的黄麻淤地块处于庆元县松源溪北岸，该区块建筑时间较长、基础设施落后、建设布局杂乱无章、道路交通堵塞、“脏、乱、差”情形影响了庆元的城市形象。2018年《庆元县政府工作报告》将黄麻淤地块城市更新（棚户区改造）项目列为十件实事之一，符合社会公共利益的需要。二、答辩人作出的征收决定程序合法。2018年4月27日，庆元县城市改造建设有限公司以城市更新（棚户区改造）为由，向庆元县房屋与土地征收办公室申请对黄麻淤地块国有土地上房屋进行征收。庆元县住房与城乡建设局、庆元县国土资源局等单位出具证明该项目建设符合国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划和专项规划。庆元县财政局出具了资金保障证明。同年5月8日，答辩人发布拟征收通告后，按程序向包括原告在内的被征收户征询改建意见，黄麻淤地块92.03%的被征收户同意改建。答辩人组织有关部门多次讨论起草了征收补偿方案，并于同年5月22日在被征收范围内张贴，并在庆元县政府门户网站公示征求意见，公示征求意见为公示当日起至6月21日，并于7月13日将征求意见及修改情况进行张贴公告。同时，对征收范围内的房屋进行调查，并于同年7月3日将调查结果在被征收范围内进行张贴公示。同年7月13日，庆元县重大决策社会稳定风险评估事务所就本项目建设出具社会稳定风险评估报告。同日，答辩人发布黄麻淤地块房屋征收决定，同时发布征收补偿方案和征收范围红线图，决定对红线范围内国有土地上房屋进行征收。综上，答辩人作出的征收决定于法有据，请求人民法院依法驳回原告等人的诉讼请求。 被告庆元县人民政府提交的证据有：1、庆元县发改局项目立项材料、庆元县城发公司申请征收材料及庆元县征收办审核等证据，待证该项目立项及要求征收的有关情况；2、庆元县发改局、住建局、国土局出具的符合国民经济和社会发展规划，符合2018年庆元县国民经济和社会发展年度计划，符合土地利用总体规划以及符合城乡规划（专项规划）等，待证征收决定与有关规划、计划相符；3、庆元县财政局出具的相关资金证明材料，待证征收资金保证足额到位；4、征收范围的通知及公告相关材料，待证征收范围和红线图已经公布；5、李飞、吴先梅入户征求意见材料，待证入户征求意愿的事实；6、征收补偿安置方案征求意见稿、召开专家论证并组织相关部门讨论的有关材料、征求意见稿公告的材料等，待证补偿安置方案征求各方面意见的有关事实；7、产权调查公示材料，待证产权调查有关情况；8、补偿安置方案征求意见及修改情况的公告及公告材料，待证对有关意见采纳和修改的有关情况；9、产权认定证据，待证开展产权认定的情况；10、社会稳定风险评估资料，待证案涉征收决定作出前经过社会稳定风险评估；11、县常务会议集体讨论材料，待证该项目征收通过县常务会议集体讨论；12、征收决定及公告材料，待证被诉征收决定的内容及公告的相关事实。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2，能够证明案件事实，予以采信作为认定本案事实的依据；被告提交的证据证据1-12，能够证明待证事实，予以采信。 经审理查明，2018年3月9日，庆元县第十六届人民代表大会第二次会议通过《关于庆元县2017年国民经济和社会发展计划执行情况、2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准庆元县2018年国民经济和社会发展年度计划，拟计划启动该县黄麻淤区块旧城改造工作。2018年4月27日，庆元县发展和改革局作出《关于黄麻淤地块城市更新（棚户区改造）项目建议书的批复》。2018年5月8日，被告庆元县人民政府发布《关于确定黄麻淤地块城市更新（棚户区改造）项目房屋征收范围的通知》，确定项目征收范围为东至校场路及城北农贸市场，南至松源溪，西至松源溪和新建路交叉口，北至新建路，并公布了项目征收范围红线图。之后，被告组织工作人员对被征收范围内所有194户被征迁户征询改建意愿，其中184户同意该城市更新项目。2018年5月11日，被告召开黄麻淤、学后路区块项目房屋征收补偿安置方案部门论证会，讨论通过项目安置补偿方案，并于5月22日向社会公开发布《关于公开征求庆元县黄麻淤地块城市更新（棚户区改造）项目国有土地上房屋征收和补偿安置方案（征求意见稿）意见的公告》。同年7月12日，被告召开县常务会议，讨论通过征收安置补偿方案等事项，并于次日将征求意见及修改情况予以张贴公示。同日庆元县重大决策社会稳定风险评估事务所就本项目出具社会稳定风险评估报告。同年7月16日，被告发布被诉房屋征收决定，同时发布征收补偿方案和征收范围红线图。同日，将征收补偿方案在被征收范围内张贴，并在庆元县政府门户网站予以公告。原告李飞、吴先梅的房屋位于项目被征收范围内，因对上述房屋征收决定不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，案涉征收决定作出前，黄麻淤地块城市更新（棚户区改造）项目，已经纳入庆元县2018年国民经济和社会发展年度计划，并经过庆元县发展和改革局立项批复。符合国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。之后，被告对被征收范围内房屋进行了调查登记，论证、拟定安置补偿方案并征求公众意见，对项目的实施作了稳定风险评估。征收补偿款也已足额到位。因房屋征收涉及100个以上被征收人，被告在征收决定作出前，召开政府常务会议对安置补偿方案等事项进行了讨论，符合《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条的规定。原告提出其房屋于2008年建成，符合规划，且不存在基础设施落后的情形，但危房集中、基础设施落后反映的应当是改建地段的总体情况，原告仅以自己建造的房屋较晚就否定整个地段普遍基础设施落后需要改建的事实，理由不充分。综上，原告诉请撤销被诉征收决定的理由尚不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李飞、吴先梅要求撤销被告庆元县人民政府作出的庆政发[2018]84号《关于黄麻淤地块城市更新（棚户区改造）项目国有土地上房屋征收的决定》的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告李飞、吴先梅负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省高级人民法院。上诉人应向浙江省高级人民法院预交上诉案件受理费50元，在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理（浙江省高级人民法院户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号：19000101040006575401001，开户银行：农业银行杭州市西湖支行）。 审 判 长  邹一峻 审 判 员  李月群 人民陪审员  陈 杰 二〇一九年八月二日 代书 记员  吴美珠