甘肃省玉门市人民法院行政判决书（2019）甘0981行初33号原告许某，甘肃省古浪县人，住金塔县。委托诉讼代理人孙某，青海兴湖律师事务所律师。被告酒泉市人力资源和社会保障局，组织机构代码01392024—4。法定代表人贾某。第三人肃北县浙商矿业投资有限责任公司，统一社会信用代码91620902MA74HKHM97。法定代表人赵某。委托诉讼代理人李某，甘肃政剑律师事务所律师。原告许某不服被告酒泉市人力资源和社会保障局社会保障行政确认一案，于2019年7月12日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于当日向被告酒泉市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月12日公开开庭进行了审理。原告许某及其委托诉讼代理人孙某，第三人肃北县浙商矿业投资有限责任公司的委托诉讼代理人李某到庭参加诉讼，被告酒泉市人力资源和社会保障局经本院依法传唤未到庭。本案现已审理终结。2019年6月11日，被告酒泉市人力资源和社会保障局作出酒人社工伤不予认字[2019]7002号《不予认定工伤决定书》，以原告受伤系在工作期间与他人打闹时被矿渣砸伤，不符合工伤认定范围，决定对原告受伤不予认定为工伤。原告许某诉称，2018年1月17日14时，原告在第三人工地上拉运尾矿时，工友马某不慎将装载机料斗中的矿渣倒在了原告身上，导致原告受伤。2019年4月24日，原告向被告提出认定工伤申请，并提交了认定工伤的证据。2019年6月11日，被告却作出了《不予认定工伤决定书》，理由是原告所受伤虽然是在工作时间、工作场所但不是工作原因造成的伤害，是原告和工友打闹时不慎被装载机料斗里的矿渣砸伤所致。原告和马某并未进行打闹，马某不可能驾驶巨大的装载机进行打闹。被告未结合原告的证据进行分析判断，领工负责人秦某签字的证据证明原告所受伤是工作中不慎受伤，且秦某作为公司负责人垫付了医疗费、陪护费、伙食费、营养费、复查交通等其他费用49476.72元。被告作出的《不予认定工伤决定书》没有以事实为依据，故现起诉请求：1、撤销被告酒泉市人力资源和社会保障局作出的酒人社工伤不予认字[2019]7002号《不予认定工伤决定书》；2、责令被告酒泉市人力资源和社会保障局作出《认定工伤决定书》认定原告受伤为工伤。原告许某在起诉及庭审时向本院提交并经庭审质证的证据有：1、许某在酒泉市中医院入院记录；2、许某与秦某的证明一份；3、对马某的调查记录；4、照片4张；5、张某证明一份附身份证；6、微信截图；7、肃北县劳动人事争议仲裁委员会作出的肃县劳人仲裁字[2019]第7号《仲裁裁决书》；8、许某工伤认定申请书；9、酒泉市人力资源和社会保障局作出酒人社工伤不予认字[2019]7002号《不予认定工伤决定书》。被告酒泉市人力资源和社会保障局辩称，2019年4月24日，原告向我局提出工伤认定申请。2019年5月7日，我局向第三人下发《工伤认定举证质证通知书》。第三人在规定时效内向我局提交第三人的营业执照、马某及秦某证人证言各一份，并提出原告与马某打闹时受伤不是工伤。经我局调查查明，原告于2017年2月被第三人招用，被安排到南金山金矿从事驾驶双轿汽车运输矿石。2018年1月17日，原告与装载机司机马某受公司安排在尾矿库装载运输矿渣。下午14时左右，原告在工作期间与马某打闹，原告不慎被马某驾驶的装载车斗里的矿渣砸伤。包工负责人秦某在原告受伤后，及时将原告送往医院救治并垫付了医药费、营养费、交通费。从秦某与原告按人身损害赔偿标准协商处理可以看出，原告已默认受伤是意外人身伤害事故，与工作没有关系。我局作出的不予工伤认定决定，事实清楚、程序合法、适用法律准确，应予维持。被告酒泉市人力资源和社会保障局于法定举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据、依据有：1、许某提交的工伤认定申请表附工伤认定申请书及身份证与病历、张某证人证言表；2、《工伤认定举证质证通知书》（存根）附送达回证；3、秦某与许某的付款证明二份；4、许某签署的授权委托书；5、肃北县劳动人事争议仲裁委员会作出的肃县劳人仲裁字[2019]第7号《仲裁裁决书》；6、肃北县浙商矿业投资有限责任公司营业执照；7、马某出具证明二份附身份证；8、秦某出具证明一份附身份证；9、肃北县浙商矿业投资有限责任公司与秦某《安全生产管理目标责任书》；10、酒泉市人力资源和社会保障局作出酒人社工伤不予认字[2019]7002号《不予认定工伤决定书》。法律、政策依据：《工伤保险条例》第十四条、第十五条。第三人肃北县浙商矿业投资有限责任公司述称，原告受伤时间虽然是在工作时间段内，但受伤是在停止工作打闹造成的与工作无关。秦某系矿渣清运承包人，与原告系朋友关系。秦某为不影响今后承包业务，给原告垫付医药费49476元。被告对原告作出不认定工伤的决定合法，应驳回原告的诉讼请求。第三肃北县浙商矿业投资有限责任公司在庭审时向本院提交并经庭审质证的证据有：1、照片3张；2、马某出具证明二份附身份证；3、秦某与许某的付款证明1份；4、李娇、严发盛、张兴学证明各一份；5、光盘一张。庭审质证中，原告除对被告提供马某证明内容的真实提出异议处，对被告提供的其他证据的真实性均无异议。同时原告申请出庭证人马某及其父亲马新年出庭作证，马某及其父亲马新年主张第三人提交被告的证明，系受第三人强迫所写，内容并不属实，原告系在工作时受伤，原告并不是打闹时受的伤。原告对第三人供证据中的照片、马某书写证明的真实性提出异议，对李娇、严发盛、张兴学证明的关联性提出异议，对第三人证人秦某出庭陈述原告系与马某打闹中受伤的真实性提出异议。第三人对被告提供证据中原告工伤认定申请书、张某证人证言表内容的真实性提出异议，对被告提供的其他证据的真实性均无异议；对原告提供的工伤认定申请书、张某证人证言表内容的真实性提出异议，对马某的调查记录、肃北县劳动人事争议仲裁委员会作出的肃县劳人仲裁字[2019]第7号《仲裁裁决书》的合法性提出异议，对原告证人马某及其父亲马新年到庭证言的真实提出异议，对原告提交的其他证据的真实性均无异议经庭审质证，本院对原、被告、第三人提供的上述证据作如下认定：因被告经合法传唤，无正当理由拒不到庭，被告提供的证据不能作为定案的依据。对原告及第三人提交的事实方面的证据，经当庭质证，原告、第三人对证据本身无异议，但对证据内容的真实性及证明效力存在异议，因证据之间存在矛盾之处，需要相关机关进一步调查核实，法庭在本案中暂不作出认定。经审理查明：2016年12月1日，第三人与秦某签订《承运协议》，将第三人金山金矿的原矿和尾矿运输工程承包给秦某进行拉运。原告受秦某招用，双方口头约定：工作内容为双桥车司机工作，工资标准每月5000元。2017年2月18日至2018年1月17日期间，原告受秦某安排在第三人金山金矿的原矿和尾矿运输工程处进行工作，秦某根据原告出勤情况为其支付了劳动报酬。2018年1月17日，原告与装载机司机马某受公司安排，在尾矿库从事装载、拉运矿渣。下午14时左右，原告左腿不慎被马某驾驶的装载机车斗里的矿渣砸伤。当日，秦某安排人员将原告送往酒泉市医院进行救治，经诊断原告为胫腓骨骨折。2019年1月28日，秦某与原告签订证明二份，证明秦某支付原告住院费20476.72元、陪护费5000元、伙食费2000元、工资复查营养费资交通费22000元，共计49476.72元。2019年2月15日，原告向肃北县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求确认原告与第三人自2017年2月至今存在事实劳动关系。2019年3月21日，肃北县劳动人事争议仲裁委员会作出肃县劳人仲裁字[2019]第7号《仲裁裁决书》，裁决查明2018年1月17日原告在工作中受伤，并裁决原告与第三人之间存在事实劳动关系。此后，原告与第三人均未提起劳动争议诉讼，《仲裁裁决书》已生效。2019年4月24日，原告向被告申请工伤认定，并提交证人张某证明其在工作中受伤的证明。2019年5月7日，被告向第三人作出《工伤认定举证质证通知书》，通知第三人在收通知后7日内提交证据材料。此后，第三人提交马某与秦某出具的证明。其中，马某在2019年3月28日的证明中表述：在2018年1月17日上班时，原告对其进行辱骂并用土块打其，其用装载机的车斗挡了一下，车斗中掉下的泥将原告弄伤；秦某在2019年5月24日的证明中表述：原告与马某上班打闹引发事故，经协商已支付50000多元解决，现与公司无关。2019年6月11日，被告作出酒人社工伤不予认字[2019]7002号《不予认定工伤决定书》，认为原告于2017年2月受第三人招用，被安排在南金山金矿从事驾驶双桥车拉运矿石工作；2018年1月17日，原告与装载机司机马某受公司安排，在尾矿库从事装载、拉运矿渣；下午14时左右，原告与马某在工作期间打闹时，原告左腿不慎被马某驾驶的装载机车斗里的矿渣砸伤，原告所受伤害发生在工作时间、工作场所，但不是因工作原因造成的伤害，对其受伤不予认定为工伤。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”本案中，被告具有在本行政区域内作出是否认定为工伤的法定职权。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。原告受伤后，第三人未提出工伤认定申请并否认双方存在劳动关系。原告由于第三人否认双方存在劳动关系，而进行仲裁被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。原告经劳动仲裁，在2019年3月21日肃北县劳动人事争议仲裁委员会仲裁确认原告与第三人存在事实劳动关系后，即向被告申请进行工伤认定。原告具备申请工伤认定的主体资格，申请工伤认定未超过申请期限。《工伤认定办法》第八条规定：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》”。被告在原告申请工伤确认后，受理后未出具《工伤认定申请受理决定书》，存在程序轻微违法之处，但对原告权利未产生实际影响。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形”。2019年3月21日，肃北县劳动人事争议仲裁委员会作出肃县劳人仲裁字[2019]第7号《仲裁裁决书》，裁决书查明2018年1月17日原告在工作中受伤。在工伤认定时，该《仲裁裁决书》已发生法律效力，对仲裁认定的原告在工作中受伤的事实应予采信。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。肃北县劳动人事争议仲裁委员会作出的肃县劳人仲裁字[2019]第7号《仲裁裁决书》已确认原告与第三人之间存在事实劳动关系并查明原告在工作中受伤，该仲裁裁决已生效。被告在原告与第三人提供证人证词存在矛盾的情况下，未对证人证词的真实性进行调查核实，单方采信第三人证人证词否定已生效《仲裁裁决书》所认定的事实，存在事实认定不清，依据不足的问题。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十条第（一）项、第（六）项之规定，判决如下：一、撤销被告酒泉市人力资源和社会保障局于2019年6月11日作出的酒人社工伤不予认字[2019]7002号《不予认定工伤决定书》；二、责令被告酒泉市人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内重新作出行政行为。案件受理费50元及证人马某、马新年出庭作证交通费387元，由被告酒泉市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。审  判  长   晋 军人 民 陪 审 员   朱建祥人 民 陪 审 员   蔺发孝二〇一九年八月十三日   书  记  员   张 敏附：《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条 经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第七十条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：  （一）主要证据不足的；  （二）适用法律、法规错误的；  （三）违反法定程序的；  （四）超越职权的；  （五）滥用职权的；  （六）明显不当的。