河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行初315号原告张栋，男，1986年10月16日出生，汉族，住河南省荥阳市。委托代理人张金锡，男，1942年6月20日出生，汉族，住郑州市中原区。被告荥阳市人民政府，住所地荥阳市索河路032号，统一社会信用代码11410182397863874J。法定代表人王效光，市长。委托代理人任晓贝，该单位工作人员。被告荥阳市豫龙镇人民政府，住所地河南省荥阳市豫龙镇郑上路283号，统一社会信用代码1141018200529161XN。法定代表人陈向辉，镇长。出庭应诉负责人法延钊，副镇长。委托代理人王花永，河南神龙剑律师事务所律师。原告张栋因要求确认被告荥阳市人民政府、荥阳市豫龙镇人民政府强拆行为违法，于2019年7月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月5日立案后，于2019年7月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月9日公开开庭审理了本案。原告张栋及其委托代理人张金锡，被告荥阳市人民政府（以下简称荥阳市政府）的委托代理人任晓贝，荥阳市豫龙镇人民政府（以下简称豫龙镇政府）的副镇长法延钊及其委托代理人王花永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张栋诉称，一、请求判决被告野蛮暴力强拆原告房屋的行政行为违法。依法一并判决被告属于“重大且明显违法”同时属于“本辖区内重大、复杂的案件”二、依《行政诉讼法》第六十六条规定:在审理本案中,认为二被告中的“主管人员、直接责任人员违纪违法的,应当将有关材料移送监察机关、……；认为有犯罪行为的,应当将有关材料移送公安、检察机关。”即请求依法依纪追究被告违纪违法责任、涉嫌犯罪的追究其刑事责任;三、本案诉讼费由被告承担。事实与理由:一、根据荥阳市政府有关王寨村百日攻坚征迁清零工作安排,被告豫龙镇人民政府应声成立了以李德炳为指挥长、法延钊等正副科级干部为组长的包括“保卫组”在内的7个组的《豫龙镇拆迁清零应急指挥部》最终导致原告的房屋于2019年3月18日被被告强制拆除，因此，二被告是适格被告；二、被告豫龙镇政府在一不具备法定的征迁主体资格,二没有向原告出示“房屋拆迁决定”，三没有出示依法批准的“拆迁许可证”,四没有与原告签订《拆迁安置补偿协议》的前提下,强行将原告的三层仿古独栋别墅式房屋及车库、洗衣房、卫生间等附属设施拆除。导致原告祖孙三代半个多世纪以来购置的所有家具、用具绝大部分被毁坏灭失，积攒的家业化为乌有。以上事实,除原告可以提供的证据外,被告豫龙镇人民政府在场的《拆迁清零应急指挥部》成员的“执法记录仪”应当查看的更清楚。被告违法野蛮暴力强拆行为,一是严重违反《中华人民共和国宪法》第五条、第三十九条规定,公然侵犯、强拆公民(原告)住宅。二是与《国务院关于进一步规范征地拆迁管理工作,切实维护群众合法权益的紧急通知》(国办发明电[2010]15号)和中央纪委办公厅《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》(2011年3月17日中纪办[2011]8号)及《河南省人民政府办公厅关于进一步规范房屋征收与拆迁行为的通知》(豫政办[2016]15号)等的强制性规定。三是严重违反《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国物权法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规的相关规定。四是被告的行为已经超出“软暴力”的表现形式,完全具备“黑社会性质组织”特征。五是被告已经涉嫌构成非法侵入公民住宅罪、滥用职权罪和故意毁坏财物罪等。六是插在原告家二楼的五星红旗,被告如果不能说出令人信服的去向,被告的行为同时触犯了《中华人民共和国国旗法》。此外，关于赔偿问题，容当原告另行起诉。恳请人民法院判决支持原告的诉讼请求。被告荥阳市人民政府辩称，经了解,经充分征求广大村民意见,由荥阳市豫龙镇人民政府结合王寨村委,按照“四议两公开”的方法进行拆迁,并不涉及土地征收。乡镇政府依法享有行政职权,亦能对其实施的拆除行为独立承担法律责任。答辩人未实施被答辩人诉请的具体行政行为,答辩人不是本案适格被告,被答辩人诉请答辩人行政行为违法没有事实和法律依据。被告荥阳市豫龙镇人民政府辩称，王寨村位于豫龙镇南部，是荥阳市宜居健康园区核心区域，规划建设中的健康大道和织机路是园区主干道路，这两条路的辅道承担着园区水电气暖等一系列基础设施建设，该两条道路在王寨村十字交汇，于2014年开工建设，由于王寨村未组织及时拆迁，导致这两条道路各自辅修一段或数段。随着郑州市骨科医院、郑州市第八人民医院、郑州市卫生学校、恒大健康未来城等项目入驻、投运，迫切打通以上两条道路。2015年10月下旬，答辩人启动王寨村整体征迁，经过充分征求广大群众意见，严格按照“四议两公开”制定了王寨村拆迁安置补偿办法及实施细则，成立了王寨村拆迁安置补偿委员会。被答辩人的爷爷张金锡作为王寨村党支部委员也参与了安置补偿办法和实施细则的制定。受个别人蛊惑，王寨村的拆迁工作一波三折，到2019年2月，王寨村530户群众尚有51户未进行拆迁，相关工程项目一度受阻。2019年2月18日。答辩人又组织人员进村开展工作，2月25日召开了王寨村全体党员、村组干部和群众代表参加的会议，一致通过对严重影响道路建设的8户群众发出通知，限期拆迁，被答辩人是其中之ー。3月6日，村委正式通知到各户之后，镇、村、组干部上门做工作,但被答辩人仍固执己见。3月18日，答辩人经研究决定对被答辩人实施了拆迁,在拆迁过程中专门聘请拆迁公司对其家中物资进行了清点、登记，运至指定仓库，全程录音录像没有造成任何物资的损坏、丢失。另外，被答辩人的房屋是由答辩人具体实施的拆除工作,该具体的行政行为与被告荥阳市人民政府无关,基于现场人员安全的考虑，答辩人进行拆除时通知了当地派出所,且有医护人员在场，拆除前答辩人相关人员再一次与被答辩人及其家庭人员进行沟通，在此过程中答辩人工作人员根本不存在限制人身自由及与被答辩人家人存在冲突的情形,更不存在其在诉状中称行为存在“软暴力”“黑社会性质组织”的特征。王寨村拆迁三年多来，近500户群众2000多口人异地过渡，每年过渡费用1000余万，一系列工程项目受阻损失极大。被答辫人等人不配合拆迁，只不过是为了获取更多的自身利益，答辩人处于公共利益的考虑，处于社会稳定的考虑，在无数次与答辩人沟通无效之下,只能对其予以拆除。因此，悬请法庭查明本案的事实,公正判决。此外，第一，原告诉讼请求一、二除了诉讼请求一的前半句属于行政诉讼法规定的人民法院受理行政诉讼范围之外，诉讼请求的一、二的后半部分以及二均不属于原告请求的范围，对此请求请法庭予以驳回。第二，对原告房屋的拆迁是因为原告房屋所在的王寨村土地利用总体规划发生了重大改变，对原告房屋的拆迁势在必行。第三，虽然对原告的房屋进行了拆除，但是被告豫龙镇人民政府会按照王寨村拆迁安置方案和实施细则，在和其他村民平等的情况下，给予原告充分的房屋和货币补偿，并不损害原告的实体实际利益。因此对原告房屋的拆除并不存在违法性，只是存在程序上的问题。因此要求法院驳回原告确认拆除房屋行为违法的请求。被告荥阳市豫龙镇人民政府、荥阳市人民政府没有向本院提交证据。豫龙镇政府当庭认可其拆除原告房屋的事实。原告向本院提交如下证据：证据1、2、3、4、5、6、7、8、9照片。证据10，荥阳市公安局信息公开答复。证据11，《关于尽快完成王寨村、楚寨村拆迁清零工作的函》。证据12，豫龙镇政府对信访人周国贞的《信访事项处理意见书》证据13，豫龙镇政府对周国贞政府信息公开的回复。证据14，荥阳市房屋征收与补偿办公室2017年12月22日《关于拨付豫龙镇王寨村土地补偿费的函》。证据15，王寨村委会停水停电公告。证据16，2019年7月8日，编号2019032荥阳市人民政府信息公开告知书。证据17，荥阳市房屋征收与补偿办公室《公示》证据18，高铁南路、健康大道、生命谷北二路，生命谷北一路、荥泽大道等道路图文一份。证据19，2012年9月6日荥阳市国土资源局至市政府《关于申请拨付土地补偿安置费的请示》。证据20，7月10日荥阳新闻报道。证据21，豫龙镇王寨村拆迁进展情况汇报一份。证据22，豫龙镇人民政府拆迁清零实施方案一份。证据23，2019年3月4日，王寨村民委员会张贴在原告大门右侧的通知一份。证据24，豫龙镇政府对信访人张金锡的《信访事项处理意见书》证据25，集体土地使用证和光盘各一份。原告上述证据的证明目的：综合证明被告强拆原告房屋违法。经庭审质证，被告荥阳市政府对原告提交的证据质证意见如下：市政府对原告提交的关于市政府是适格被告的证据发表质证意见，首先是证据12《关于尽快完成王寨村、楚寨村拆迁清零工作的函》是郑州荥阳健康园区管委会的内部工作函，原告获取该函的渠道不存在合法性，对该证据的合法性存在质疑。其次，郑州荥阳健康园区管委会也是一个独立的法人有承担主体责任的能力。用该证据证明市政府是本案拆迁的主体，证明目的也缺乏关联性。对证据15《关于拨付豫龙镇王寨村土地补偿费的函》，该证据的合法性和关联性，答辩人也不予认可。对证据19证据荥阳市国土资源局至市政府的《关于申请拨付土地补偿安置费的请示》质证意见同上。对证据20荥阳新闻，答辩人对其证明目的证明市政府是适格被告的关联性不予认可。因答辩人不是拆迁工作的实施主体，对其余证据不予质证。被告豫龙镇政府对原告提交的证据质证意见如下：对原告提供的证据一到九，真实性没有异议。但是该证据只能证明原告的房屋，被告实施了拆除，并不能证明被告豫龙镇政府实施了暴力。对于原告提供的证据12真实性没有异议。对原告提供的宅基证真实性没有异议但是该宅基证已经到期，到期的原因是发生了土地的征收以及土地规划的变更，原告对该宅基地已经不再拥有土地使用权利。对原告提供的其他证据，因为这些证据与其起诉的要求确认强拆违法的目的没有关联性，因此均不予质证。本院对上述证据认证如下：对于原告所提交的证据1至证据11、证据14、证据15、证据17、证据18、证据19、证据21、证据22、证据23等上述证据的真实性本院予以确认，至于上述证据的证明目的本院将在事实认定部分予以综合评述。对于原告提交的其他证据因与本案确认行政行为违法不具有关联性，本院不予采信。根据上述有效证据及法庭调查，本院确认以下事实：原告张栋系河南省荥阳市豫龙镇王寨村第四村组村民，其在该村集体土地上建有农村住宅一处（王寨村王寨335号）。自2011年开始，荥阳市政府经上级政府批准开始实施郑州荥阳健康园区项目，后经河南省人民政府批复，原告房屋所占地块（织机路与健康大道交叉口西北角）被列入征迁范围，被告荥阳市政府就拆迁补偿问题未能与原告达成协议，后被告豫龙镇政府开展拆迁清零行动，于2019年3月18日将原告住宅房屋强制拆除，原告对此不服，遂诉至本院，请求确认该强制拆除行为违法。本院认为：一、关于本案适格被告的问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中，被告荥阳市政府不仅具有在其辖区内组织实施征收土地的法定职权，而且也是组织实施征收土地的法定行政主体，而原告房屋被拆除系因被告实施郑州荥阳健康园区项目建设所涉土地征收，强制拆除行为即便是被告豫龙镇政府当庭自认是其所为，但豫龙镇政府依法不具有组织实施土地征收的法定职权，其所作拆除行为系为配合荥阳市政府完成土地征收任务，此举应当视为荥阳市政府的行政委托所致，所以，由此而产生的法律后果亦应当由被告荥阳市政府承担，即荥阳市政府应当是该拆除行为的责任主体，故，荥阳市政府是本案的适格被告。尽管本案另一被告豫龙镇政府自认拆除行为系其所为，但其没有组织实施土地征收的法定职权，因此，豫龙镇政府不是本案的适格被告，故，原告对豫龙镇政府的起诉应予驳回。二、关于原告的诉讼请求是否成立的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”本案中，被告为征收相关集体土地，在未与原告达成拆迁补偿协议的情况下，即强行拆除了原告房屋，且未能提供相应有效证据证明其强制拆除行为符合《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，故，应当认定其拆除行为违法。此外，关于原告要求依法一并判决被告属于“重大且明显违法”、同时属于“本辖区内重大、复杂的案件”的请求没有事实和法律依据，本院不予支持。至于原告要求依法、依纪追究被告相关工作人违纪、违法责任、涉嫌犯罪的追究其刑事责任的问题，不属于行政诉讼的受案范围，本院不予审查。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告荥阳市人民政府强制拆除原告张栋位于荥阳市豫龙镇王寨村王寨335号房屋及附属物的行政行为违法。本案案件受理费50元，由被告荥阳市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十二份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 岩审判员 张志立审判员 赵晓涵二〇一九年八月十九日书记员 方超楠