文书内容重庆市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）渝行终440号上诉人（一审原告）段成东，男，汉族，1967年12月21日出生，住重庆市江北区。被上诉人（一审被告）重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路232号。法定代表人唐良智，市长。委托代理人喻骁，重庆市人民政府工作人员。一审第三人重庆市江北区规划和自然资源局，住所地重庆市江北区北城天街22号，统一社会信用代码：11500000MB1630039E。法定代表人黄翠微，局长。段成东因诉重庆市人民政府（简称市政府）、一审第三人重庆市江北区规划和自然资源局（简称江北区规划自然资源局）土地行政裁决一案，不服重庆市第五中级人民法院（2019）渝05行初181号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院审理查明，2011年5月至6月，市政府作出《重庆市人民政府关于江北区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地〔2011〕445号）、《重庆市人民政府关于江北区实施城市规划征收土地的批复》（渝府地〔2011〕522号），批准征收包括本案所涉房屋所在的原重庆市江北区铁山坪街道马鞍山村黄桷湾社全部集体土地。2011年8月8日，重庆市江北区人民政府（简称江北区政府）依法作出江北府征告〔2011〕13号征收土地公告，将征收铁山坪街道马鞍山村黄桷湾社全部集体土地有关事宜予以公告。2011年10月19日，原重庆市江北区国土资源管理分局（现已撤销，其职能整合入江北区规划自然资源局）按照市政府令第55号、渝府发〔2008〕45号和江北府发〔2008〕119号文的规定，拟订并发布《重庆市江北国土资源管理分局征收马鞍山村黄桷湾社土地征地拆迁补偿与安置方案公告》（江北国土资源征告〔2011〕字第14号）征求意见。2011年10月31日，江北区政府作出《重庆市江北区人民政府批转区国土分局关于铁山坪街道马鞍山村黄桷湾社211.008亩土地征地拆迁补偿与安置方案的通知》（江北府发〔2011〕66号），批准同意实施征地补偿安置方案。段成东及其妻李定碧、女儿段园均系原江北区铁山坪街道马鞍山村黄桷湾社村民。2011年4月，段成东与李定碧离婚，双方协议约定财产各一半。2015年1月，段成东与李定碧复婚。段成东于2010年办理了征地农转非手续并签字领取了扣除个人缴纳社保费用后的剩余安置补助费19158.8元。李定碧、段园于2011年办理了征地农转非手续并领取了扣除个人缴纳社保费用后的剩余安置补助费。本案所涉房屋在征地范围内，登记在李定碧名下。2011年1月，重庆市江北区土地征用管理办公室（简称江北区征地办）对该房屋及构筑物进行了清理丈量，房屋总面积为381平方米，其中砖混结构252.24平方米，180砖墙石棉瓦盖结构128.76平方米，按照砖混结构150元/平方米、180砖墙石棉瓦盖结构70元/平方米的标准进行计算，金额为46849.2元，构筑物8200元，共计55049.20元。此后，江北区征地办按照江北府发〔2008〕119号文件规定的有证房屋补偿标准（砖混结构300元/平方米），对李定碧150平方米的砖混结构房屋进行补差，金额为22500元。李定碧于2013年签字领取了上述全部款项。2013年12月，江北区征地办结合段成东等人的申请，按照江北府发〔2008〕119号文件规定的住房安置对象人均30平方米的标准分别与段成东以及李定碧、段园签订了《农转非人员住房安置协议》，其中段成东安置位于江北区康兴园小区3幢1单元5-3号单间一套，建筑面积为37.47平方米，李定碧、段园安置位于江北区海尔路955号6幢2单元4-3号三室一厅房屋一套，建筑面积为100.04平方米。段成东以及李定碧、段园分别按协议约定缴纳了相应房款及天燃气安装费等。2018年8月24日，段成东向江北区政府申请行政协调，请求支付其房屋拆迁补偿金40万元，并安置一室一厅住房一套。2018年9月30日，江北区政府作出《征地补偿安置争议协调意见书》（江北府协〔2018〕10号），告知经协调未达成一致意见，可向市政府申请行政裁决。段成东以赔偿标准太低，拆迁违法等为由，请求支付房屋拆迁补偿金40万元，并安置一室一厅住房一套，于2018年10月22日向市政府提交《行政裁决申请书》。市政府经审查，认为段成东提出的“补偿房屋补偿金40万元”、“安置一套一室一厅房屋”的裁决请求，属于《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第八条规定的情形，于2018年12月17日作出《驳回裁决申请决定书》（渝府地裁〔2018〕262号），对段成东的裁决申请予以驳回。段成东不服该裁决，诉至一审法院，请求法院撤销该裁决。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”据此，市政府在段成东的征地安置补偿争议经江北区政府协调未果的情况下，具有对其提出的裁决申请进行裁决的法定职权和职责。市政府于2018年10月22日收到段成东的行政裁决申请，经审查于同年12月17日作出《驳回裁决申请决定书》（渝府地裁〔2018〕262号）并依法邮寄送达，程序合法。《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第八条第一项规定，按照实施征地时的政策规定标准，申请人已与征地实施机构签订了征地补偿安置协议或领取了补偿安置费用的，不属于协调、裁决范围。本案中，段成东向市政府提出“补偿房屋补偿金40万元及安置一套一室一厅房屋”的裁决请求，而其已与江北区征地办签订了《农转非人员住房安置协议》并结算，且该住房安置符合江北府发〔2008〕119号文件规定的住房安置对象人均30平方米等标准，故市政府对段成东“安置一套一室一厅房屋”的裁决请求予以驳回，符合前述规定，并无不当。虽然段成东与李定碧于2011年4月离婚并协议约定财产各一半，但因涉案房屋的乡村房屋所有权证和建设工程规划许可证载明房屋所有权人及建设单位均为李定碧；2011年1月江北区征地办对该房屋进行了清理丈量，段成东在此后才与李定碧离婚；2013年江北区征地办将该房屋的补偿款支付给李定碧，并与段成东、李定碧分别签订住房安置协议，在此期间，段成东、李定碧均未就支付对象问题提出异议，段成东亦按住房安置协议结算缴纳了相关款项；故段成东可按离婚协议约定与李定碧分割该笔补偿款。因此，江北区征地办按照规定的标准对该房屋的补偿并无不当，且段成东与李定碧于2015年1月复婚，市政府驳回段成东“补偿房屋补偿金40万元”的裁决请求亦无不当。综上，市政府于2018年12月17日作出的《驳回裁决申请决定书》（渝府地裁〔2018〕262号）认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确。一审据此遂判决驳回段成东的诉讼请求；案件受理费50元由段成东负担。段成东不服一审判决，向本院提起上诉称，本案所涉拆迁安置补偿价格太低，段成东不同意拆迁。然而在2013年江北区征地办与李定碧单独达成协议，就把房屋全部拆了，且后续对段成东只安置单间房屋，段成东并未获得房屋补偿款。段成东为此多次找过街道、区征地办、区信访办、区政府协调，均未解决，市政府作出驳回裁决申请决定违法。综上，请求撤销一审判决。市政府、江北区规划自然资源局二审中未向本院提交书面答辩意见。市政府在法定期限内向一审法院提交并举示了以下证据：1.《江北区人民政府征地补偿安置争议协调意见书》（江北府协〔2018〕10号）；2.《申请行政裁决书》；3.《征地补偿安置争议裁决材料收件单》；4.《驳回裁决申请决定书》（渝府地裁〔2018〕262号）及EMS邮寄单、投递记录；证据1-4拟证明市政府具有作出被诉决定的法定职权，做出的决定程序合法。5.《重庆市人民政府关于江北区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地〔2011〕445号）、《国土资源部关于重庆市2010年农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2010〕853号）、《重庆市人民政府关于江北区实施城市规划征收土地的批复》（渝府地〔2011〕522号）；6.《重庆市江北区人民政府征收土地公告》（江北府征告〔2011〕13号）及公告公示现场照片；7.《重庆市江北国土资源管理分局征收马鞍山村黄桷湾社土地征地拆迁补偿与安置方案公告》（江北国土资源征告〔2011〕字第14号）及公告公示现场照片；8.《重庆市江北区人民政府批转区国土分局关于铁山坪街道马鞍山村黄桷湾社211.008亩土地征地拆迁补偿与安置方案的通知》（江北府发〔2011〕66号）；证据5-8拟证明涉案土地系经依法批准征收，职能部门依法实施征地并制定了相应拆迁补偿安置方案。9.段成东身份信息、婚姻登记信息及户口信息，拟证明段成东与李定碧于2011年4月18日登记离婚，约定财产各一半；2015年1月27日登记复婚；段成东及其女段圆均登记于李定碧为户主的户口上。10.《重庆市江北区征地范围内农转城人员审批表》；11.《征地农转非人员剩余安置补助费领用单明细表》；证据10-11拟证明征地实施机构已依照相关政策及规定对征地农转非人员发放安置补助费，段成东及李定碧、段圆均签字领取了参保后剩余安置补助费。12.《乡村房屋所有权证》（字第018822号）；13.《中华人民共和国建设工程规划许可证》（渝规建证（2005）江城村字第0049号）；14.《江北区土地征用管理办公室征地房屋构筑物调查表》及《重庆市江北区土地征用管理办公室拆迁补偿审定表》；15.《铁山坪街办马鞍山村黄桷湾社房屋、构附着物及其他补偿清单》；16.《马鞍山村黄桷湾社补证清单》；证据12-16拟证明涉案房屋产权人为李定碧，2011年1月江北区征地办对李定碧的房屋进行了清理丈量，并随后根据有关规定针对其房屋按有证面积进行了补差，全部房屋补偿款已由李定碧签字领取。17.《农转非人员住房安置协议》及申请（段成东）；18.《农转非人员住房安置协议》及申请（李定碧、段园）、《婚姻登记记录证明》（段园）；19.重庆市行政事业单位资金往来结算票据两张。证据17-19拟证明段成东、李定碧及段园均于2013年12月12日与江北区征地办签订了住房安置协议，并缴纳了增购面积房款以及燃气费。段成东、江北区规划自然资源局均未向一审法院举示证据。经一审庭审质证，段成东对市政府举示的证据证据1-3真实性、合法性、关联性均无异议；对证据4中《驳回裁决申请决定书》的真实性、关联性认可，合法性不认可，对EMS邮寄单及投递记录无异议；对证据5-8均有异议，公告已经张贴但是事后张贴的；2011年1月对涉案房屋进行丈量，未达成协议，同年8月份再次公告不合法；对证据9-11的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据12-13的真实性认可；对证据14-16认为不具有关联性，李定碧是否领取款项与段成东没有关系，当时已经离婚，协议是财产各一半；对证据17的真实性无异议；对证据18认为与段成东没有关系；对证据19的真实性、合法性、关联性均无异议。江北区规划自然资源局对市政府举示的证据均无异议。一审法院对当事人提交质证的证据认证如下：市政府举示的证据均真实、合法、与本案有关联，予以采信。前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，其根据上述合法有效的证据认定的事实，本院予以确认。二审认定事实与一审无异。本院认为，各方当事人对本案裁决主体的职权依据、裁决程序、其余各方当事人诉讼主体资格及一审诉讼程序等事项均无争议，一审法院亦已有针对性地进行了阐述，故不再赘述。本案的争议焦点是《驳回裁决申请决定书》（渝府地裁〔2018〕262号）是否合法。《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第八条第一项其中规定：按照实施征地时的政策规定标准，申请人已与征地实施机构签订了征地补偿安置协议或领取了补偿安置费用的，不属于协调、裁决范围。本案中，根据一审查明的事实来看，段成东在涉案征地项目启动后，已与征地实施机构自愿签订了《农转非人员住房安置协议》，并依约结清了相关款项，故段成东已经接受了征地实施机构的住房安置实施行为。同时，征地实施机构提供的安置房屋面积标准并未违反本案所涉征地补偿安置方案标准以及江北区的相关征地政策规定。至于涉案房屋的补偿款问题，因产权登记的权利人为李定碧，且在征地实施机构进行清理丈量阶段段成东与李定碧尚未离婚，段成东对该房屋登记丈量事实亦是予以同意认可的，段成东事后认为其应分得部分房屋补偿款，其在复婚之前仍可依照其与李定碧离婚协议的约定就该房屋补偿款同李定碧进行相应分割。而段成东离婚之后与李定碧于2015年1月复婚，故该房屋补偿款直接与证载权利人李定碧进行结算对其家庭财产并无权利之增减影响，段成东现复婚之后针对该支付结算行为提起协调裁决以及诉讼并无法律上诉之利益。。据此，市政府依照《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第八条第一项之规定驳回段成东的裁决申请，事实清楚、证据充分，程序合法。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉、维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人段成东负担。本判决为终审判决。（此页无正文）审 判 长 邬继荣审 判 员 龙贤仲审 判 员 张 莉二〇一九年八月二十九日法官助理 王 堃书 记 员 张婉婷