山西省临猗县人民法院行 政 判 决 书（2019）晋0821行初21号原告黄某某，男，汉族。委托代理人薛春琪，男，1966年11月29日出生，汉族，住稷山县蔡村乡郝壁村第二居民组。被告稷山县公安局，住所地：稷山县稷峰东街。法定代表人赵军，局长。委托代理人程伟，稷山县公安局稷峰镇派出所科员。委托代理人王浩帆，稷山县公安局稷峰镇派出所科员。第三人王某某，男，汉族。原告黄某某诉被告稷山县公安局、第三人王某某治安管理处罚一案，于2019年5月14日向本院提起行政诉讼。本院当日立案，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本、举证通知书、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月25日公开开庭审理了本案。原告黄某某及其委托代理人薛春琪、被告负责人张忍安及委托代理人程伟、王浩帆均到庭参加诉讼。第三人王某某经本院依法送达相关法律手续后，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案依法缺席审理，本案现已审理终结。稷山县公安局于2019年3月28日作出稷公行罚决字（2019）001012号行政处罚决定书，认定：2019年3月28日11时许，稷峰派出所接到110指令称：稷山县中国人民银行门口有人闹事。经初步查明，稷山县人民法院法官王某某回小区门时，被两名案件当事人薛春琦（经核对薛春琦的“琦”字应是“琪”，以下均称薛春琪）和黄某某拦住拔掉电动车钥匙并对其辱骂。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第二项之规定，现决定对违法嫌疑人黄某某行政拘留十五日。由办案民警直接送至河津拘留所执行，期限自2019年3月28日至2019年4月12日。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向运城市公安局或者稷山县人民政府申请行政复议或者在六个月内依法向临猗县人民法院提起行政诉讼。原告黄某某诉称，我于2019年3月28日11时，在稷峰大街银行门口等人遇见法院王某某，见我后就骂我，我就和王某某吵起来，后来我们都报警，一会儿城关派出所到来，就把我们叫到所里，到了晚上10点，我拘留了，王某某放了。当时也没有告知我复议，我认为城关派出所人员在处理我与王某某吵架中，存在偏袒不公平，处理程序不合法。在没有核实调查清楚的情况下，就作出行政处罚决定，在行政处罚决定之前没有给我告知，现诉至法院，请求依法判令撤销被告稷山县公安局作出的（2019）001012号行政处罚决定书，并由被告承担诉讼费用。原告黄某某在法定期限内递交稷山县公安局作出的（2019）001012号行政处罚决定书复印件一份，证明被告作出行政处罚行为。被告稷山县公安局辩称，2019年3月28日11时44分，我局稷峰派出所接110指令：稷山县人行家属院门口有人闹事，民警出警带回两人（黄某某、王某某）进行调查。经调查：报警人王某某是稷山县人民法院的法官，家住稷山县人行家属院，薛春琪，黄某某因怀疑王某某在办理其案件过程中存在不公，当天便在稷山县人行门口等王某某，待其回家路过时找麻烦，当看见骑电动车回家的王某某后，二人对其进行拦截、辱骂，期间薛春琪拔走王某某电动车钥匙，不让王某某离开，并与黄某某一起追着王某某大骂，薛春琪嘴里还叫喊着让黄某某把王某某往死里打，二人企图对王某某进行殴打时被周围群众拦挡，未能得逞。后稷山县法院副院长杨建红闻讯赶到现场，从薛春琪手里要下王某某的电动车钥匙，王某某拨打110报警，民警赶到现场将双方当事人带到派出所进行调查，违法行为人薛春琪在民警赶到现场前逃离，目前稷峰派出所仍在对其追捕当中。上述事实有受害人王某某的询问笔录、证人袁金保的询问笔录、违法嫌疑人黄某某的询问笔录和杨建红、樊杰亭的证词予以证实。黄某某涉嫌寻衅滋事，事实清楚、证据确实充分，故依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第二项，对其行政拘留十五日。在处罚前依法履行了告知程序，处罚后告知其复议和诉讼单位及时效。综上，我局作出行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律适当，程序合法，请求判决驳回原告的诉讼请求。被告稷山县公安局在法定期限内提交以下证据、依据：1、受案登记表，证明受案经过。2、受案回执，证明我局依法受案并告知。3、行政处罚决定书，证明我局对违法行为人行政处罚的基本情况。4、行政拘留执行回执，证明违法行为人已交付执行。5、被拘留人家属通知书，证明我局对被拘留人家属进行了告知。6、行政处罚告知笔录，证明我局在做出处罚决定前对黄某某告知了做处罚决定的事实、理由和依据。黄某某表示自己不陈述和申辩，并由其本人书写并亲笔签名。7、王某某的询问笔录，证明其3月28日中午下班回家时在小区门口被黄某某、薛春琪拦截的事实。8、袁金保的询问笔录，证实其在上班期间看到人行家属院门口一个戴眼镜的人一直骂王某某，并要打王某某，并给另一个人说让打死王某某，袁金保进行劝阻，后来王某某打电话报警，后来法院副院长从那个戴眼镜男人手里要下了王某某的电动车钥匙。9、黄某某的询问笔录，证明黄某某在人行家属院门口拦住王某某，二人发生争吵，薛春琪让黄某某拉王某某去纪检委，薛春琪拔走王某某电动车钥匙，后来法院杨建红来到现场问薛春琪把钥匙要走了，争吵过程中旁边有人拦挡。10、黄某某的前科劣迹调查表，证明违法嫌疑人黄某某前科情况。11、樊杰亭的情况说明，证明王某某给自己打电话，称遭到案件当事人的围攻辱骂，要求院里解决。12、杨建红的情况说明，证明自己听见王某某在小区门口被案件当事人围着辱骂后，赶到现场，从薛春琪手里要下王某某的电动车钥匙。13、黄某某户籍证明，证明违法嫌疑人黄某某的身份情况。14、薛春琪户籍证明，证明违法嫌疑人薛春琪的身份情况。15、光盘一张，证明事发经过。第三人王某某，经依法送达法律手续和开庭传票，举证期间未提交证据和答辩，亦未到庭参加庭审，不阻碍本案的审理。经庭审质证，原告对被告作出行政处罚决定书的法律授权依据和法律适用依据均无异议。被告所提交的证据原告质证对证人的询问笔录和情况说明有异议，认为证人未出庭；证据15原告及其代理人当庭表示不需要播放，也不同意质证，证据由第三人录制，对证据来源提出异议，对其余证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据，被告提交的证据1-14，符合证据的形式要件，符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院依法确认为有效证据。被告提交的证据15，原告对证据来源有异议，本院对该证据效力不予确认。经审理查明:2019年3月28日11时40分左右，被告稷峰派出所接110指令：稷山县中国人民银行门口有人拦截、辱骂稷山法院法官，稷峰派出所民警出警带回两人（黄某某、王某某）调查处理。被告经调查认定的事实：报警人王某某是稷山县人民法院的法官，家住稷山县人行家属院，薛春琪、黄某某因怀疑王某某在办理其案件过程中存在不公，当天在稷山县人行家属院门口碰见骑电动车回家的王某某后，二人对其进行拦截、辱骂，期间薛春琪拔走王某某电动车钥匙，不让王某某离开，并与黄某某一起追着王某某大骂，薛春琪嘴里还叫喊着让黄某某把王某某往死里打，二人企图对王某某进行殴打时被周围群众拦截，未能得逞。后稷山县法院副院长杨建红闻讯赶到现场，从薛春琪手里要下王某某的电动车钥匙。薛春琪在民警到达现场前逃离，目前稷峰派出所仍在对其追捕当中。被告认为，黄某某的违法行为构成寻衅滋事，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第二项的规定，经依法对黄某某进行处罚前告知，黄某某表示不陈述和申辩，在被告知人处签名。稷山县公安局于2019年3月28日作出稷公行罚决字（2019）001012号行政处罚决定书，对违法行为人黄某某行政拘留十五日，由办案民警直接送至河津市拘留所执行，期限自2019年3月28日至2019年4月12日，现已执行完毕。原告黄某某不服该行政处罚决定，认为被告偏袒不公平，处理程序不合法，处罚前未告知、未调查清楚就作出处罚决定，于2019年5月14日向本院提起行政诉讼。庭审中，双方就争议焦点“被告对原告作出的处罚决定是否合法”分别进行了陈述举证。原告提出被告未对其进行处罚前告知和给其送达处罚决定书，被告当庭出示了举证期间提交的证据：（一）对原告黄某某的行政处罚告知笔录，黄某某表示“我不陈述和申辩”，被告知人黄某某签名；（二）稷公行罚决字（2019）001012号行政处罚决定书中左下角“行政处罚决定书已向我宣告并送达”被处罚人黄某某签名，原告黄某某质证认可两处签名均系其本人所签。关于原告诉状中提出的“被告存在偏袒不公平、程序违法”问题，庭审中，原告提出：（一）第三人先“骂”的原告，第三人“骂”原告的事实，原告没有陈述，亦未提交相关证据予以证实；（二）王某某不是骑电动车而是驾驶的是无牌无证摩托车，亦未提供相应证据予以证实。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。稷山县公安局对辖区内的治安管理违法行为作出行政处罚系履行法定职责。2019年3月28日11时许，被告接到报警称：稷山县中国人民银行门口有人闹事。被告依法立案受理，经过调查查明，稷山县人民法院法官王某某回小区门时，被两名案件当事人薛春琪和黄某某拦住拔掉电动车钥匙并对其辱骂。被告认定原告黄某某（薛春琪目前被告仍在追查中）的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第二项之规定，经过对违法嫌疑人处罚前告知，最后作出稷公行罚决字（2019）001012号行政处罚决定书，决定对违法嫌疑人黄某某行政拘留十五日，期限自2019年3月28日至2019年4月12日。被告提交的证据能够证实其作出稷公行罚决字（2019）001012号行政处罚决定书，认定事实清楚，适用法律正确。原告提出撤销被告稷山县公安局作出的（2019）001012号行政处罚决定书的理由是：被告存在偏袒不公平、程序违法，被告未对其进行处罚前告知和给其送达处罚决定书，经庭审质证，证实对原告进行了处罚前告知和送达了稷公行罚决字（2019）001012号行政处罚决定书。关于原告提出的“被告存在偏袒不公平、程序违法”问题，原告没有陈述具体事实并提交证据予以证实。故原告黄某某起诉要求撤销该行政处罚决定书的理由不能成立，本院不予支持。本案原告如果对第三人处理自己的案件结果不服，认为自己的合法权益没有得到维护，依法应当通过上诉、申诉的途径予以解决；如果认为或发现第三人在处理自己的案件过程中存在违法违纪行为，可以向相关部门予以反映，相关部门会作出公正处理。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄某某的诉讼请求。案件受理费50元,由原告黄某某承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于运城市中级人民法院。审 判 长  冯 全人民陪审员  薛伟霞人民陪审员  雷丽华二〇一九年八月一日书 记 员  洪亚莉