中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申8807号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李观旺，男，1953年6月14日出生，汉族。 委托代理人李土泉，男，1984年12月2日出生，汉族。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省湛江市人民政府。 法定代表人姜建军。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省湛江市坡头区人民政府。 法定代表人陈景泰。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省湛江市国土资源局。 法定代表人吴松江。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省湛江市土地储备管理中心。 法定代表人陈传艺。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省湛江市城市管理行政执法局。 法定代表人李雄光。 原审第三人广东省湛江市坡头区南调街麻西社区居民委员会三柏西第一居民小组。 诉讼代表人李池弟。 原审第三人广东省湛江市坡头区南调街麻西社区居民委员会三柏西第二居民小组。 诉讼代表人李观弟。 原审第三人广东省湛江市坡头区南调街麻西社区三柏西一队经济合作社。 诉讼代表人李池弟。 原审第三人广东省湛江市坡头区南调街麻西社区三柏西二队经济合作社。 诉讼代表人李观弟。 再审申请人李观旺因诉被申请人广东省湛江市人民政府（以下简称湛江市政府）、广东省湛江市坡头区人民政府（以下简称坡头区政府）、广东省湛江市国土资源局（以下简称湛江市国土局）、广东省湛江市土地储备管理中心（以下简称湛江市土储中心）、广东省湛江市城市管理行政执法局（以下简称湛江市城管执法局），原审第三人广东省湛江市坡头区南调街麻西社区居民委员会三柏西第一居民小组（以下简称三柏西第一居民小组）、广东省湛江市坡头区南调街麻西社区居民委员会三柏西第二居民小组（以下简称三柏西第二居民小组）、广东省湛江市坡头区南调街麻西社区居民委员会三柏西一队经济合作社（以下简称三柏西一队经济合作社）、广东省湛江市坡头区南调街麻西社区居民委员会三柏西二队经济合作社（以下简称三柏西二队经济合作社）土地行政征收一案，不服广东省高级人民法院（2018）粤行终1321号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 李观旺向本院申请再审称:1.一、二审认定2014年湛江市国土局发布的湛国土资（2014）609号《关于湛江市2011年度第三十二批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案征收土地预公告》（以下简称《609号预公告》）和2015年广东省国土资源厅作出的粤国土资（建）字（2015）665号《广东省国土资源厅关于湛江市2011年度第三十二批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案建设用地的批复》（以下简称《665号批复》）中的土地为三柏西旧村场，且包括涉案争议地，缺乏事实依据。2.《665号批复》的审批权归广东省人民政府所有缺乏依据，《665号批复》不合法。3.湛府通（2015）20号《湛江市人民政府关于湛江市2011年度第三十二批次城市建设用地征收土地和征地补偿安置方案的公告》（以下简称《20号公告》）的公证程序不合法，公证过程没有制作勘验笔录，也没有两人以上共同办理，二审认定第三人和申请人放弃听证，没有提出异议，不符合事实，也缺乏证据。4.《三柏西村征收土地协议书》和《土地置换协议书》没有经过民主议定程序，且是少数人通过，程序不合法。请求撤销一、二审判决，支持再审申请人的一审诉讼请求。 本院经审查认为，关于广东省人民政府是否有权批准涉案土地征收的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。本案中，广东省国土资源厅于2015年4月28日向湛江市政府发出《665号批复》，批复中载明“根据国务院批准的土地征收方案，经广东省人民政府同意，同意湛江市政府上报的征收土地方案，同意湛江市使用三柏西一队、二队经济合作社等单位集体建设用地11.0815公顷并办理征收为国有土地手续。”因此，涉案被征收土地不属于需经国务院批准的情形，由广东省人民政府批准并无不当，申请人主张广东省人民政府没有审批权限没有法律依据，本院不予支持。申请人主张涉案被征收土地并非《665号批复》范围内的土地，没有相关证据证明，本院亦不予支持。 关于涉案土地征收实施是否符合法定程序的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。第四十八条规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。本案中，湛江市政府根据广东省国土资源厅的《665号批复》要求以及相关规定，在2015年4月29日发布《20号公告》，该公告将批准征地机关、批准文号、征地用途、范围面积及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限以及举行听证的权利等予以公示，同年5月15日，广东省湛江市粤西公证处对《20号公告》张贴的事实予以公证。至《20号公告》期限届满申请人既没有办理征地补偿登记，也没有书面申请听证或提出异议。《20号公告》发布后，有关部门按签订的《征收土地协议书》约定，履行了应尽的法定义务。综上，湛江市政府、坡头区政府、湛江市国土局在征地组织实施过程中，将征地补偿安置方案进行了公告，按相关规定要求听取了当地村集体意见，经批准后实施了征地补偿安置方案，征收程序符合法律规定，保障了被征收人的知情权和申辩权。关于申请人提出《20号公告》公证程序不合法，二审认定三柏西第一居民小组和三柏西第二居民小组放弃听证缺乏事实依据，但没有提供相应证据证明，本院不予支持。 关于涉案土地征收的安置补偿问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。本案中，坡头区政府作为甲方，以相关法律法规及湛江市政府湛府函（2013）223号《关于的批复》为依据，与湛江市土地储备管理中心（乙方），三柏西一队、二队经济合作社（丙方）签订《三柏西村征收土地协议书》，约定丙方同意甲方征收三柏西村村场集体土地90.9015亩，地类为农村宅基地（集体建设用地）。征收土地补偿方式以等面积补偿方式解决征地问题。即使用丙方的村场用地共140亩（其中90.9015亩为集体建设用地，49.0985亩为国有建设用地），由坡头区政府代表湛江市政府征收和收回按规划用途使用。同时，约定由湛江市土地储备管理中心另行安排140亩土地作为整村搬迁安置补偿给三柏西一队、三柏西二队经济合作社，坡头区政府不支付土地补偿款。协议书还约定了青苗及地上附着物补偿、付款等内容。涉案土地征收收回的补偿协议是各方真实意思表示，公平合理。申请人作为本案涉案土地的使用权人，应按照前述法律、行政法规的规定，在公告期限内到有关部门办理补偿登记手续，但在规定期限内申请人既未办理补偿登记，也未向土地行政主管部门提出不同意见或要求举行听证。在就申请人使用的地上附着物补偿问题无法达成一致意见的情况下，有关单位依法委托有资质的评估机构对申请人的地上附着物进行了评估，并将评估结果送达申请人。在申请人既未自行清理房屋及地上附着物，又不领取补偿款的情形下，坡头区政府将补偿款提存于公证机构，履行了应尽的补偿义务，符合法律规定。申请人主张《三柏西村征收土地协议书》和《土地置换协议书》没有经过民主议定程序，且是少数人通过，程序不合法。坡头区政府提供了《三柏西村征收土地协议书》的村民户代表签字确认书，申请人未能提供相反证据推翻如上事实，申请人的上述主张本院不予支持。 综上，李观旺的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回李观旺的再审申请。 审判长  杨志华 审判员  宋楚潇 审判员  寇秉辉 二〇一九年八月三十日 法官助理徐超 书记员谈蕾 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.中华人民共和国土地管理法 第四十五条征收下列土地的，由国务院批准： （一）基本农田； （二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的； （三）其他土地超过七十公顷的。 征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。 征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 第四十八条征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。 4.中华人民共和国土地管理法实施条例 第二十五条征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。 征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。