广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初1213号 原告广州市南沙区横沥镇义沙村第七生产队(广州市南沙区横沥镇义沙村第七村民小组)，地址广州市南沙区横沥镇义沙村。 负责人郑润妹,该组组长。 委托代理人王春刚，北京新翰律师事务所律师。 被告广州南沙开发区土地开发中心（广州市南沙区国有土地上房屋征收与补偿办公室），住所地广州市南沙区凤凰大道1号C栋三楼，统一社会信用代码124401157435972905。 法定代表人邓腊，主任。 委托代理人黄盛恩，该中心工作人员。 委托代理人胡丹丹，国信信扬（南沙）律师事务所律师。 被告广州市南沙区横沥镇人民政府，地址广州市南沙区横沥镇兆丰路3号。统一社会信用代码11440115721957320H。 法定代表人施晓彬，镇长。 委托代理人谢子杨，该府工作人员。 委托代理人周爱欣，广东凯成律师事务所律师。 被告广州市南沙区横沥镇土地征收与补偿工作办公室，地址广州市南沙区横沥镇兆丰路4号首层，统一社会信用代码124401150746359571。 法定代表人黄伟民，主任。 委托代理人林沛欣，该办工作人员。 委托代理人周爱欣，广东凯成律师事务所律师。 第三人广州市南沙区横沥镇义沙村经济联合社，地址广州市南沙区横沥镇义沙村。统一社会信用代码914401157268119967。 负责人李润牛，社长。 原告广州市南沙区横沥镇义沙村第七生产队（以下简称第七生产队）诉被告广州南沙开发区土地开发中心（广州市南沙区国有土地上房屋征收与补偿办公室）[以下简称南沙土发中心]、广州市南沙区横沥镇人民政府(以下简称横沥镇政府)、广州市南沙区横沥镇土地征收与补偿工作办公室（以下简称横沥镇征收办）确认用地补偿协议违法一案，第三人为广州市南沙区横沥镇义沙村经济联合社（以下简称义沙经联社）。本院于2018年10月17日作出（2018）粤7101行初5935号《行政裁定书》，对原告第七生产队的起诉不予立案。原告第七生产队不服上诉至广州铁路运输中级法院，广州铁路运输中级法院经审理，于2019年1月22日作出（2018）粤71行终3218号《行政裁定书》，指令本院予以立案。本院于2019年2月14日受理后，依法组成合议庭，于2019年6月25日公开开庭进行了审理。原告第七生产队的组长郑润妹及委托代理人王春刚，被告南沙土发中心的委托代理人黄盛恩、胡丹丹，横沥镇政府的委托代理人谢子扬、周爱欣，横沥镇征收办的委托代理人林沛欣、周爱欣到庭参加了诉讼。第三人义沙经联社经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本案依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告第七生产队诉称,南沙土发中心、横沥镇政府、横沥镇征收办、义沙经联社四方签订的《用地补偿协议》违法。理由如下：一、南沙土发中心无权使用原告的土地。根据《土地管理法》第四十三条、四十四条的规定，南沙土发中心使用原告的土地须经过征收，在未进行征地报批、未经法定程序拟定征地补偿安置方案并听取集体经济组织成员意见的情况下，签订的补偿协议没有依据。且补偿协议中约定的补偿依据、补偿标准、补偿金额违法。二、签订《用地补偿协议》的主体违法。南沙土发中心、横沥镇政府及横沥镇征收办均不是法定的征地实施部门，无权征地或签订补偿安置协议；义沙经联社不是土地的实际所有权人，在未取得原告授权的情况下无权签订补偿协议，也无权代表原告签订补偿协议。综上，请求法院确认2017年2月21日南沙土发中心、义沙经联社、横沥镇政府、横沥镇征收办四方签订穗南开土地征（2017）0027号《用地补偿协议》的行为违法。 被告南沙土发中心辩称，一、原告无权代表第七生产队或是义沙村集体提起本案诉讼。根据国土部门土地权属情况的函，案涉土地原属于义沙经联社的集体土地，土地权属人为义沙经联社。现原告以自己为第七生产队的队长，提起本案诉讼，既未提供相应生产队或村集体的表决资料，也未提供其与案涉土地存在利害关系的证明材料。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释[2011]20号）第三条的规定，原告并不具备诉讼主体资格，无权提起本案诉讼。二、我中心作为南沙区土地征收实施部门，有权签订案涉《用地补偿协议》。根据南沙区机构编委文件，我中心为南沙区的土地征收实施部门，具体负责南沙区土地的征收补偿安置工作。案涉《用地补偿协议》是我中心、横沥镇政府、横沥镇征收办与义沙经联社自愿协商一致后签订的，是各方协商后签订的民事协议，经依法征地报批和征地公告后，该协议实质为征地补偿协议，我中心作为征收实施部门有权签订该协议。三、《用地补偿协议》经协商签订，相应征地补偿款已支付，目前已履行完毕。案涉用地属于义沙村的集体土地，经与义沙村充分协商，于2017年2月21日签订《用地补偿协议》，补偿款按照《广州南沙征收集体土地补偿安置办法》补偿标准，经协商后达成一致，并约定了待征地报批手续完成后，本协议自动转为征地合同，合同签订后相应补偿款已支付给义沙村集体，目前该协议已履行完毕。四、案涉土地已被依法征收，并得到村民的表决同意和支持。案涉用地属于义沙村集体土地，经广东省国土资源厅《关于中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区2015年度第十批次城镇建设用地的批复》和《关于中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区2016年度第四批次城镇建设用地的批复》，并经广州市人民政府发布穗府征[2017]124号征地公告，案涉用地已被依法征收。同时，案涉用地的征收已征求义沙村村民的表决同意和支持。因此，《用地补偿协议》是村民的真实意思，不存在违反法律规定的情形。综上，原告认为《用地补偿协议》违反法律规定，没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告横沥镇政府、横沥镇征收办辩称，一、有关本案事实。（一）《用地补偿协议》的签订情况。2017年2月21日，南沙土发中心、义沙经联社、横沥镇政府、横沥镇征收办签订《用地补偿协议》，该协议涉及义沙村第四、五、七生产队的土地。在签订《用地补偿协议》前，义沙村第四、五、七生产队分别经该生产队户代表表决同意全面征收生产队的全部土地，由户代表签署的《土地征收表决书》，同意按照《印发〈广州南沙征收集体土地补偿安置办法〉的通知》的补偿标准进行征地补偿，具体面积以实测为准。2018年2月6日，南沙区开始实施《广州南沙集体土地和集体土地上房屋征收补偿安置办法》，根据该办法第二十条的规定，2018年8月16日，各方签订了《用地补偿结算补充协议》，约定按照第二十条的规定办理征地补偿款的结算手续，由南沙土发中心向义沙经联社支付差额43955024.6元。（二）涉案土地取得建设用地批复、征地公告。2016年11月21日，取得《广东省国土资源厅关于中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区2015年度第十批次城镇建设用地的批复》；2017年3月12日，取得穗府征[2017]35号《征收土地公告》；2017年5月31日，取得《广东省国土资源厅关于中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区2016年度第四批次城镇建设用地的批复》；2017年8月4日，取得穗府征[2017]124号《征收土地公告》。目前，《用地补偿协议》所涉及的436.057亩土地中属于义沙村五队、七队的土地已完成报批手续，涉及义沙村四队的土地剩余小部分正在报批当中。（三）补偿款的支付情况。涉案协议及补充协议所涉及的用地补偿款及差额，以及属于义沙四队、义沙五队、义沙七队集体的青苗及地上附着物补偿款，属于相关耕户的青苗及地上附着物补偿款均已支付至义沙村。（四）土地移交情况。2017年3月9日，义沙村民委员会将第四生产队295.875亩土地移给南沙土发中心并签订《土地移交确认书》；2017年3月28日义沙村民委员会将第五生产队327.405亩土地移交给南沙土发中心并签订《土地移交确认书》；2018年2月26日，义沙村民委员会将第七生产队186.791亩土地移交给南沙土发中心并签订《土地移交确认书》，涉案协议所涉及的土地已全部移交给南沙土发中心。二、《用地补偿协议》合法有效。（一）签订协议的主体合法。根据《印发〈广州市南沙征收集体土地补偿安置办法〉的通知》第三条以及《广州南沙集体土地和集体土地上房屋征收补偿安置办法》第三条的规定，南沙土发中心有权签订涉案协议。而义沙经联社是义沙村的集体经济组织，有权管理义沙村集体所有的土地及其它资产。其在取得包括第七生产队户代表表决通过同意全面征收后，由义沙经联社签订《用地补偿协议》符合法律规定，原告主张义沙经联社无权代表其签订《用地补偿协议》的主张，于法无据。（二）《用地补偿协议》合法有效且已实际履行。《用地补偿协议》签订后，涉及的补偿款已支付，土地已移交，即涉案协议已实际履行。且《用地补偿协议》作为行政协议，兼具行政与合同的双重特征，对行政协议效力的判断可以适用相关民事法律规范的规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，涉案协议是各方当事人真实意思表示，不存在欺诈、胁迫、恶意串通、非法目的或者损害社会公共利益等情形，亦不违反法律、行政法规的强制性规定。因此，涉案协议不存在合同无效的情形。虽然剩余涉及第四生产队的小部分土地正在报批中，但并未侵犯原告在内的相关生产队，对其合法权益不产生实际影响，原告主张《用地补偿协议》违法于法无据。三、原告不具备村民小组起诉的条件，主体不适格，应当驳回原告的起诉。根据《最高人民法院关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》及《村民委员会组织法》的规定，对于小组长以村民小组的名义起诉和行使诉讼权利应当参照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条履行民主议定程序，方能以村民小组的名义提起诉讼。本案中，原告以村民小组的名义提起诉讼，未提交相关的证据证明其已履行民主议定程序，因此，原告的诉讼主体不适格。综上所述，《用地补偿协议》合法有效且已实际履行，原告的诉讼主体不适格，依法驳回原告的起诉。 第三人义沙经联社未提交答辩意见。 经审理查明，2016年11月21日，广东省国土资源厅以粤国土资（建）字[2016]619号《广东省国土资源厅关于中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区2015年度第十批次城镇建设用地的批复》函复南沙区人民政府：同意南沙区人民政府将南沙区横沥镇义沙、大元、黄阁镇东湾、东里经济联合社属下的集体农用地43.2845公顷（耕地18.5002公顷、园地8.4807公顷〈含可调园地2.3636公顷〉、林地0.7310公顷、养殖水面11.4574公顷、其他农用地4.1152公顷）转为建设用地，同时使用上述有关村集体建设用地23.3411公顷、未利用地0.7613公顷，以上合计67.3869公顷集体土地一并办理征收为国有土地手续；……。 2017年2月21日，南沙土发中心根据原广州市国土资源和房屋管理局南沙开发区分局于2014年3月11日以穗国房南开[2014]94号《关于出具明珠湾起步区横沥岛尖土地权属证明的复函》确定涉案“地块B6-B15面积合计1942242.81平方米、地块B12、B22、B23面积合计是10827.2平方米”的土地所有权属义沙经联社，遂由南沙土发中心（甲方）与义沙经联社（乙方）、横沥镇政府、横沥镇征收办（丙方）签订穗南开土地征[2017]0027号《用地补偿协议》，约定南沙土发中心支付用地补偿款，义沙经联社同意将其所有的位于横沥镇义沙村面积为436.057亩集体土地交由南沙土发中心管理和使用；三方按照穗南开管办[2013]9号《广州南沙征收集体土地补偿安置办法》规定的征地补偿标准计算用地补偿费，有关土地上的青苗及地上附着物补偿问题另行签订合同约定；协议约定共需向义沙经联社支付用地补偿费70727966.40元；待征地报批手续完成后，协议自动转为征地合同，无须另签订征地合同，协议用地补偿款转为征地补偿款，南沙土发中心或者其它政府部门无须再向义沙经联社支付征地补偿。并附明珠湾区起步区（横沥镇义沙村四、五、七队）用地红线图、明珠湾区起步区（横沥镇义沙村四、五、七队）二类补偿费统计表。次日，横沥镇征收办向义沙经联社支付了上述用地补偿费70727966.40元。 2017年3月12日，广州市人民政府作出穗府征[2017]35号《征收土地公告》，公示经广东省人民政府批准（粤国土资（建）字[2016]619号文，将南沙区横沥镇义沙、横沥镇大元、黄阁镇东湾、黄阁镇东里经济联合社共67.3869公顷（合1010.8035亩）集体土地征收为国有土地。其中包括了南沙区横沥镇义沙经济联合社被征的33.2209公顷（合498.3135亩）集体土地。 2017年5月31日，广东省国土资源厅以粤国土资（建）字[2017]287号《广东省国土资源厅关于中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区2016年度第四批次城镇建设用地的批复》函复南沙区人民政府：同意南沙区人民政府将南沙区南沙街广隆股份合作经济联合社，横沥镇长沙经济联合社、义沙经济联合社属下的集体农用地41.7040公顷（耕地22.6242公顷、园地5.5183公顷〈含可调整地类4.8258公顷〉、养殖水面9.0338公顷、其他农用地4.5277公顷）转为建设用地，同时使用上述有关村集体建设用地8.9711公顷、未利用地0.0765公顷，以上合计50.7516公顷集体土地一并办理征收为国有土地手续；……。 2017年8月4日，广州市人民政府作出穗府征[2017]124号《征收土地公告》，公示经广东省人民政府批准（粤国土资（建）字[2017]287号文，将南沙区南沙街广隆股份合作经济联合社、横沥镇长沙经济联合社、义沙经济联合社50.7516公倾（合761.2740亩）集体土地征收为国有土地。其中包括了南沙区横沥镇义沙经济联合社被征的0.1018公顷（合1.5270亩）及25.2756公顷（合379.1340亩）集体土地。 2018年2月26日，义沙村民委员会与南沙土发中心签订《土地移交确认书》，确认南沙土发中心已完成横沥镇义沙村第七生产队186.791亩土地（具体位置见附图）征收补偿工作。为确保明珠湾区起步区横沥岛尖顺利开发建设，义沙村民委员会将上述186.791亩用地交付收地方，交地方确保交地后不出现任何单位或个人因用地问题阻扰项目建设施工，收地方确保项目文明施工。 2018年8月16日，南沙土发中心作为甲方（征收补偿单位）、义沙经联社作为乙方（被征地单位）与横沥镇政府、横沥镇征收办作为丙方（协助征地单位）共同签订《用地补偿结算补充协议》，约定：甲乙双方于2017年2月21日签订《用地补偿协议》（合同编号：穗南开土地征〔2017〕0027号，下称原合同），甲方征收乙方位于横沥镇义沙村的面积为436.057亩的土地。根据《广州南沙集体土地和集体土地上房屋征收补偿安置办法》（穗南开管办〔2018〕2号文）第二十条“2016年7月1日后签订补偿协议的农村集体经济组织，在完成被征收土地的交地手续后，可按本办法补偿标准（土地补偿费与安置补助费之和）减除原协议补偿金额（土地补偿费与安置补助费之和）后进行结算，并签订结算协议办理结算手续”之规定，甲乙双方协商一致，就有关征地补偿款问题达成本结算协议，共同遵守执行。一、甲乙双方于2017年2月21日签订《用地补偿协议》（合同编号：穗南开土地征〔2017〕0027号），甲方征收乙方位于横沥镇义沙村的面积为436.057亩的土地，该土地已完成交地手续，乙方已交由甲方管理和使用。二、甲、乙双方按照“穗南开管办〔2018〕2号文”的规定办理征地补偿款的结算手续。根据“穗南开管办〔2018〕2号文”的规定，上述436.057亩土地的土地补偿费与安置补助费之和为114682991.00元，扣除原协议土地补偿费与安置补助费之和70727966.40元，本协议甲方需向乙方支付差额43955024.60元…… 另查明：2013年5月7日，南沙区人民政府办公室、南沙开发区管委会办公室联合发布穗南开管办〔2013〕9号《广州南沙征收集体土地补偿安置办法》第二条:“在广州市南沙区范围内征收农民集体所有土地的，适用本办法”。第四条“征收农民集体所有土地的补偿包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费和青苗补偿费”。第七条“土地补偿费和安置补助费按征收土地当年统计部分公布执行的前三年平均年产值乘以相应倍数计算。具体补偿倍数如下：耕地的土地补偿费为8倍，安置补助费为6倍；坑塘水面的土地补偿费为10倍，安置补助费为5倍……。第十二条“本办法由广州市国土资源和房屋管理局南沙开发区分局负责解释。有效期5年”。 2018年2月6日，南沙区人民政府办公室、南沙开发区管委会办公室联合发布穗南开管办〔2018〕2号《广州南沙集体土地和集体土地上房屋征收补偿安置办法》，该办法第二条：在广州市南沙区范围内征收农民集体所有土地和集体土地上房屋的，适用本办法。第九条：土地补偿费和安置补助费不分地类、土地用途，实行包干补偿方式，包干补偿价为26.3万元/亩，其中土地补偿费为13.15万元/亩，安置补助费为13.15万元/亩。第二十条：2016年7月1日后签订补偿协议的农村集体经济组织，在完成被征收土地的交地手续后，可按本办法补偿标准（土地补偿费与安置补助费之和）减除原协议补偿金额（土地补偿费与安置补助费之和）后进行结算，并签订结算协议办理结算手续。第五十三条：本办法自公布之日起施行，有效期5年。原《广州南沙区收回国有农用地补偿安置办法》（穗南开管办[2013]7号）……、《广州南沙征收集体土地补偿安置办法》（穗南开管办〔2013〕9号）同时废止。 再查明，根据三被告提供的《义沙村七队各户同意签订土地征收表决书情况表》及《土地征收表决书》显示：义沙村第七生产队共有199户，绝大部分户代表签名同意征地。2017年9月4日，南沙区横沥镇义沙村民委员会出具《情况说明》载明：至2016年12月23日，横沥镇义沙村7队总户数为192户，签订同意征地表决书182户，同意征地表决率为94.7%。申请行政复议108人，分属104户，签订同意征地表决书104户，其中11户已领取了征地补偿款，另有6户部分家庭成员已领取征地补偿款。 诉讼中，被告提供了四个土地证，其中穗集有（2012）第04000170号土地证载明：“土地所有权人广东省广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社农民集体，地号440115101003JA00020，土地面积：1.5016公倾”。穗集有（2012）第04000183号土地证载明：“土地所有权人广东省广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社农民集体，地号440115101003JA00016，土地面积：170.7367公倾”。穗集有（2012）第04000422号土地证载明：“土地所有权人广东省广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社农民集体，地号440115101003JA00015，土地面积：1.7997公倾”。穗集有（2012）第04000423号土地证载明：“土地所有权人广东省广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社农民集体，地号440115101003JA00018，土地面积：12.0137公倾”。 诉讼中，原告向本院提供义沙村土地权属调查示意图（各生产队），以证明涉案集体土地的所有权属于第七生产队，而非义沙经联社。原告提出已于2019年4月5日召开户代表会议，讨论是否同意以第七生产队的名义向法院提起本案诉讼等事宜，总户数223户，同意157户，并提供了会议记录及签名等材料。 根据广州南沙区机构编制委员会文件穗南编[2011]24号关于印发《广州南沙开发区土地开发中心、广州市南沙区政府征地拆迁管理办公室主要职责、内设机构和人员编制方案》、穗南开管办[2013]9号关于印发《广州南沙征收集体土地补偿安置办法》的通知，被告南沙土发中心作为南沙辖区范围内的土地统一征收部门，具体负责南沙区的征收补偿安置工作。 以上事实，有《用地补偿协议》《征收土地公告》《土地移交确认书》《用地补偿协议》《情况说明》等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，根据三被告与第三人签订的《用地补偿协议》和原告提供的证据材料可知涉案集体土地的使用人为原告，因此，《用地补偿协议》的签订，与原告使用涉案集体土地存在利害关系，原告有权提起本案诉讼。诉讼中，原告已提供了召开户代表会议且代表同意以第七生产队的名义向法院提起本案诉讼的材料，被告未提出否定意见，因此，被告提出原告起诉主体不适格的意见，本院不予采纳。 根据广州南沙区机构编制委员会文件穗南编[2011]24号关于印发《广州南沙开发区土地开发中心、广州市南沙区政府征地拆迁管理办公室主要职责、内设机构和人员编制方案》、穗南开管办[2013]9号关于印发《广州南沙征收集体土地补偿安置办法》的通知，被告南沙土发中心作为南沙辖区范围内的土地统一征收部门，具体负责南沙区的征收补偿安置工作。据此，被告南沙土发中心作为土地征收部门，有权与被征收土地的所有权人签订《用地补偿协议》。同时，也可以委托被征收土地所在地的镇政府、街道办事处负责征收补偿安置等具体事项，故被告横沥镇政府、横沥镇征收办有权与被征收集体土地的所有权人签订《用地补偿协议》。 《广东省农村集体经济组织管理规定》(2013修订)第三条规定：“本规定所称农村集体经济组织，是指原人民公社、生产大队、生产队建制经过改革、改造、改组形成的合作经济组织，包括经济联合总社、经济联合社、经济合作社和股份合作经济联合总社、股份合作经济联合社、股份合作经济社等”。第七条第一款规定：“农村集体经济组织以原人民公社、生产大队、生产队为基础，按照集体土地所有权归属和集体资产产权归属设置”。第十二条规定：“农村集体经济组织应当履行以下职责：（一）经营管理属于本组织成员集体所有的土地和其他资产；……”第十三条规定：“农村集体经济组织享有以下权利：“（一）集体土地和其他集体资产的所有权；（二）由本组织经营管理的国家所有的资产的使用权、经营权和收益权；……”本案中，第三人义沙经联社作为义沙村的集体经济组织，有权管理集体土地和其他集体资产。根据原广州市国土资源和房屋管理局南沙开发区分局穗国房南开[2014]94号《关于出具明珠湾起步区横沥岛尖土地权属证明的复函》的函复内容以及穗集有（2012）第04000170号等四个土地权属证，可以证明涉案被征用的集体土地所有权人为义沙经济联合社农民集体。义沙经联社作为义沙村的集体经济组织，在取得包括原告义沙村第七生产队三分之二以上户代表的同意征收表决意见后，由第三人义沙经联社代表义沙村与三被告签订《用地补偿协议》符合法律法规的规定，并无不当。原告以其提交的红线图、补偿款分配表等证据，主张案涉集体土地所有权归第七生产队的意见，与事实不符，本院不予采纳。 本案中，三被告与义沙经联社在协商一致的情况下，于2017年2月21日签订了《用地补偿协议》，约定南沙土发中心征用第三人义沙村范围内的土地，并按照穗南开管办〔2013〕9号《广州南沙征收集体土地补偿安置办法》规定的征地补偿标准计算用地补偿费，有关土地上的青苗及地上附着物补偿问题另行签订合同约定。因被告所征用的集体土地，已经得到广东省国土资源厅粤国土资（建）字[2016]619号《广东省国土资源厅关于中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区2015年度第十批次城镇建设用地的批复》、粤国土资（建）字[2017]287号《广东省国土资源厅关于中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区2016年度第四批次城镇建设用地的批复》的批准同意，并按照法律规定程序，依法履行了发布征收土地公告等手续。因此，三被告与义沙经联社签订的《用地补偿协议》是双方当事人的真实意思表示，没有违反法律、法规的强制性、禁止性规定，且被告已依据上述协议的约定，向第三人支付了相应的土地补偿款、安置补助费，第三人亦依据合同的约定将土地交付被告。故对原告要求确认签订《用地补偿协议》违法的意见，没有事实和法律依据，本院不予采纳。 综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告广州市南沙区横沥镇义沙村第七生产队的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告广州市南沙区横沥镇义沙村第七生产队负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  钟燕秋 人民陪审员  徐韶生 人民陪审员  李群燕 二〇一九年八月七日 书 记 员  曾小丽