黑龙江省桦南县人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0822民初1264号原告：桦南县梨树乡西大村村民委员会。法定代表人：朱海涛，职务村委会主任。委托诉讼代理人：董玉兰，黑龙江新时达律师事务所律师。被告：刘全利，男，1973年10月23日出生，汉族，现住桦南县。委托诉讼代理人：邵再旭，黑龙江国安律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈伟，黑龙江国五营律师事务所律师。原告桦南县梨树乡西大村村民委员会与被告刘全利农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年5月6日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告桦南县梨树乡西大村村民委员会法定代表人朱海涛及委托代理人董玉兰、被告刘全利及委托代理人邵再旭、陈伟庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告桦南县梨树乡西大村村民委员会向本院提出诉讼请求：1、要求被告缴纳2019年新增资源承包费7209元；2、案件受理费由被告负担。事实与理由：被告是原告单位村民，2019年村委会依据佳木斯佳组联（2019）4号文件的规定，及梨树乡依据桦南县人民政府下发的通知要求各村必须依据市县规定，抓好此项工作，我村经村民代表大会及“两委”会议研究决定收缴机动地承包费，即新增资源地收费，并于2019年4月21日下发了收缴通知。按照“两委”的决定对村民耕种新增资源土地收费标准是每亩187元，每垧收费标准2800元，在2019年4月25日前到村委会缴纳承包费，逾期不交费的，按政府规定每垧收费为3500元，亩收费233.4元，之后我村大多数村民按照上述规定缴纳了应缴纳的承包费，但被告拒不交纳。被告现实际耕种的土地面积为52.49亩，其中三十年不变的应分承包地土地台账记载为12.6亩，2018年土地确权根据村民代表大会讨论通过三队每人确权7.2亩，刘全利家3口人确权面积是21.6亩。被告现耕种土地52.49亩中扣除村里认可的被告家庭承包户承包土地21.6亩，剩余的30.89亩是新增资源土地，对于逾期不交纳的土地承包费按每亩233.4元收费，被告应缴纳7209元。被告刘全利辩称：国家进行土地确权农民非常高兴，这体现了党和政府对我们农民的关怀。土地确权颁证应以二轮土地台账、现有土地面积为基础，应按中央、省政府的政策、按照农村土地承包法和国家合同法执行，不得借确权调整农村土地，把村民的责任田收回，强迫高价承包，被告家的土地口粮田21亩、责任田43亩都在二轮土地台账被告名下，且向国家履行了交纳税费等义务，至2004年开始享受国家直补至今，这是否定不了的事实合同，村民土地不给确定权属，也不给发证书就收取新增资源费，村民不认可就起诉。如果否定事实，村委会应拿出发包方与村民签定的合同和1998年轮土地台账证明被告地数。村委会不能把被告承包期内的责任田变成新增资源任意收费。所谓的新增资源地就是机动地，是一年一包或三年一包，与家庭承包地有区别，家庭承包地是完成国家税费等各项任务直至进入二轮承包。中央办公厅、国务院办公厅中办发（1997）16号文件、黑龙江省人民政府办公厅、黑政办发（2004）17号文件规定机动要控制在耕地面积的5%之内，不足5%的不得再增加机动地，如果按村上做法，我们村机动地将严重超标，与国家法律和政策严重抵触。我们村政府违反了国家政策，侵犯了农民合法权益，可望法院明查纠正其违法行为，还百姓一个公道。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。对有异议的证据认定如下：原告举证如下：1、黑政办发（2016）38号黑龙江省农村土地承包经营权登记颁证工作方案文件复印件一份、桦办发（2015）2号文件复印件一份。证明原告对被告土地确权的依据，是以二轮土地承包台账为基础确认土地承包权属的原则。经庭审质证，被告对真实性无异议，但认为不属于民中诉讼法中的证据。2、佳组联（2019）4号文件，桦政发（2019）15号文件、桦农经发（2019）9号文件复印件各一份，证明土地确权以1998年二轮土地承包台账为依据，超出部分为账外地，应当按机动地收费，同时证明向被告收取承包费的依据。经庭审质证，被告认为不属于民诉法中规定的证据。本院经审查后认为，原告所举第1、2组证据是相关部门颁发的文件，对其真实性予以认定。3、被告1998年土地台账一份，证明被告家庭承包应分地土地台账上记载的为12.6小亩，被告原所在第三小队一轮承包时按每人7.2亩分地，现对被告家庭承包地按每人7.2亩进行确权，所以，虽然土地台账记载为12.6亩，但对被告家庭承包地实际确权为21.6亩。经庭审质证，被告有异议，认为土地地数不对。本院经审查后认为，村土地台账系记录村民家庭联产承包责任制承包土地最原始、直接的证据，被告有异议，但未提供其他证据予以佐证，对该土地台账的证明效力应予认定。4、中标通知备案意见复印件一份。证明根据政策要求对村民现有耕种土地包括应分地和开荒地进行实际测量，经过招标吉林威和航空科技有限公司中标对原告村土地进行测量，测量程序合法。经庭审质证，被告没有异议，应予认定。5、吉林威和航空科技有限公司出具的测绘报告复印件一份，证明经实测被告现实际耕种的土地面积为52.49小亩。经庭审质证，被告认为其实际耕种地数为52.84。本院经审查后认为，吉林威和航空科技有限公司是经过招投标程序后，对村民现耕种土地进行测量，其测绘报告符合证据合法性、真实性、合法性的要求，对其证明效力应予认定。被告现实际耕种土地数量应按52.49亩予以认定。6、原告村委会在西大村微信群发布群通知截图复印件6份，证明测绘后通知各村民进行核实。经庭审质证，被告认为通知不具有合法性。本院经审查后认为，对该证据的真实性应予以认定。7、2018年3月1日原告村村民代表大会会议记录复印件一份，证明本次诉讼经村委会讨论程序合法，确权程序合法。经庭审质证，被告认为该证据不具有真实性，土地确权应按要求按二轮土地承包合同、台账、土地承包经营权证进行确权，而不是要求召开村民代表大会确定如何确权。本院经审查后认为，该证据内容与原告举示的文件精神并不相悖，且被告对该村原12个小队分地标准并未提出异议，对该证据中这一内容的真实性应予以认定。8、梨树乡西大村内部往来账及被告缴纳农业税和开荒地交税票据复印件共三份，证明被告自行开荒的土地已经缴纳了承包费。经庭审质证被告有异议，认为该证据不具有真实性。本院经审查后认为，原告所举示的该份证据系村里保留的账目明细，具有关联性、真实性、合法性，被告未举示相反证据佐证其质证意见，对其证明效力应予认定。被告举证如下：1、阳光政务公开网公示表打印件一份，证明被告2014年、2016年获得粮补的土地面积分别为27.6亩、23.6亩，该数字与原告土地台账中的记录及原告提供给测绘公司的面积均不同，可见原告对被告实际家庭承包面积并不清楚。经庭审质证，原告有异议，认为不能证明来源合法、真实。2、2003黑龙江省农业税纳税通知书、2006年粮食综合直补通知书复印件各一份，证明被告的承包地至少44.8亩。经庭审质证，原告对真实性无异议，对证明问题有异议，认为根据粮食补贴政策，凡是耕种的土地一律发放补贴。3、证人刘某出庭证词，证明52.84亩土地均是被告的家庭承包地。本院经审查后认为，领取土地直补款等并不是认定是否是农村家庭承包地的充分条件，证人证言对被告所耕种的土地是否是家庭承包地亦起不到证明作用。被告所举以上证据不能证明被告予证明的其所耕种的土地均是承包期限为30年的家庭承包土地事实，对其证明效力不予认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告是原告桦南县梨树乡西大村的村民。2015年在桦南县农村家庭承包土地确权登记工作中，经招投标，吉林威和航空科技有限公司中标后，对梨树乡西大村土地进行测绘，经测绘被告刘全利实际耕种土地面积为52.49亩。被告家庭承包户共有人口3人,桦南县梨树乡西大村土地台账记载被告家庭承包户共有承包地数量为12.6小亩。现原告诉至法院，认为被告现实际耕种土地为52.49亩，扣除村里认可的家庭承包地21.6亩，剩余30.89亩土地应缴纳新增资源承包费7209元。在法庭审理中被告陈述其现在实际耕种的土地中，有被告的应分地4.79亩，被告妻子及女儿二块地分别是10.81亩和4.5亩，合计为20.1亩。其他的是在村里自愿承包的地。原告陈述被告家庭承包户土地台账记载承包地为12.6亩，因一轮承包分地被告所在的三小队每个村民应承包的地数为7.2亩，因当时村土地情况导致一轮土地承包或二轮土地调整时有些村民分到的地数不足，而村民又经过开荒或承包等，现实际耕种的土地均比土地台账记载的多,这次对村民农村家庭承包地确权时原三小队村民均按7.2亩进行确权,据此，被告家三口人此次农村家庭承包土地实际确权为21.6亩。本院认为：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利。被告作为原告集体经济组织的成员，有依法平等地承包土地的权利。关于被告家庭承包户在第一、二轮承包中承包的30年期限的承包土地的认定。承包土地应当签订土地承包合同，在本案中没有有效证据证明原、被告双方在家庭承包土地的过程中签订了书面的土地承包合同，土地台账就应当视为农村家庭承包土地的最原始、直接的证据，对其证明效力应予认定。原告举示的土地台账记载的被告家庭承包户承包的土地为12.6亩，现原告按当时被告所在的小队平均每人承包土地7.2亩确认被告的家庭承包地，其数额21.6亩多于被告土地台账记载的数额，亦多于被告认可的其家庭人口三人在第一、二轮时实际分得的地数20.1亩，并未损害依据现有证据能够确认的被告家庭承包户在一、二轮土地承包时实际获得的权益，因此，对原告主张被告家庭承包户按21.6亩计算家庭承包地，被告应给付的其剩余耕种土地承包费的请求应予支持。《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条及第十九条规定了家庭土地承包应当遵循的原则及应当履行的程序，即本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，且应当履行一定的承包程序，第二十条规定耕地的承包期限为30年。依据以上法律规定，可以看出法律规定的承包期限为30年的家庭承包地与其他方式承包有着明显的区别。被告辩称其实际耕种的土地均是在村里家庭成员在一轮土地承包时应分得的家庭承包土地，对其反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但被告未提供合同或其他相关证据予以佐证，应承担不利后果。且其在庭审中陈述，其实际耕种的土地中除了一部分系按家庭人口平均分配承包的土地，其余的部分系采取自愿的形式在村里承包的，这部分土地不符合《中华人民共和国农村土地承包法》第二章中规定的家庭承包土地的特征，对其辩解这部分承包地亦是承包期限为30年的家庭承包地的意见不予采信。根据本案双方提供的证据可以认定，被告耕种争议土地交纳过相应的费用，因此不能视为被告是在原告不知情、不认可的情况下耕种争议土地，被告耕种争议土地的行为并不是一种侵权行为，因此，虽然双方未签订书面承包合同，应视为一种事实上的承包行为，被告有向原告交付承包费的义务。原告主张的承包费用未超出当地机动地对外承包的价格，对其要求被告给付承包费的诉讼请求应予支持。现被告实际耕种土地面积为52.49亩。扣除原告认可的21.6亩家庭承包地，剩余30.89亩被告应按每亩233.4元向原告交纳承包费共计7209元。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条、第一百二十九条、第一百零七条、《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，判决如下：被告刘全利于本判决生效后十日内给付原告桦南县梨树乡西大村村民委员会2019年30.89亩土地承包费7209元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25元，由被告刘全利负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。审判员  王星云二〇一九年八月五日书记员  于琬津