北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0102行初340号原告暨诉讼代表人郑逸祥，男，1970年7月30日出生，汉族，住福建省泉州台商投资区。原告暨诉讼代表人郑强新，男，1967年7月23日出生，汉族，住福建省惠安县。原告暨诉讼代表人郑文华，男，1967年5月5日出生，汉族，住福建省惠安县。原告暨诉讼代表人郑敬兴，男，1973年3月16日出生，汉族，住福建省惠安县。原告朱志红，男，1975年12月28日出生，汉族，住福建省惠安县。原告郑建君，男，1957年11月27日出生，汉族，住福建省惠安县。原告郑庆章，男，1954年10月7日出生，汉族，住福建省惠安县。原告郑文聪，男，1974年9月4日出生，汉族，住福建省惠安县。原告郑汉民，男，1967年4月21日出生，汉族，住福建省惠安县。原告郑建清，男，1969年10月12日出生，汉族，住福建省泉州台商投资区。原告郑国金，男，1945年4月15日出生，汉族，住福建省惠安县。原告郑念墩，男，1953年4月25日出生，汉族，住福建省惠安县。原告郑念法，男，1943年10月15日出生，汉族，住福建省惠安县。原告郑欠金，男，1949年9月22日出生，汉族，住福建省惠安县。原告郑保全，男，1972年8月4日出生，汉族，住福建省惠安县。原告郑拥军，男，1972年11月14日出生，汉族，住福建省惠安县。原告郑志强，男，1964年2月13日出生，汉族，住福建省惠安县。原告郑华民，男，1956年7月3日出生，汉族，住福建省惠安县。原告杨志群，男，1970年12月27日出生，汉族，住福建省惠安县。原告郑永辉，男，1964年9月25日出生，汉族，住福建省晋江市。原告郑永珍，女，1955年4月19日出生，汉族，住福建省惠安县。原告郑念平，男，1973年10月24日出生，汉族，住福建省惠安县。原告郑建新，男，1968年3月4日出生，汉族，住福建省惠安县。原告郑东清，男，1972年4月11日出生，汉族，住福建省惠安县。原告郑亚美，女，1956年11月3日出生，汉族，住福建省惠安县。原告汪明山，男，1964年12月28日出生，汉族，住福建省惠安县。原告郑念富，男，1957年10月3日出生，汉族，住福建省惠安县。原告郑美川，女，1958年10月3日出生，汉族，住福建省惠安县。原告郑其彬，男，1963年11月14日出生，汉族，住福建省惠安县。原告郑逸祥之委托代理人邓红欣、王维雪，北京京平律师事务所律师。其余28位原告之委托代理人邓红欣、贾毅超，北京京平律师事务所律师。被告福建省自然资源厅，住所地福建省鼓楼区金泉路38号。法定代表人叶敏，厅长。委托代理人纪俊杰，福建省自然资源厅干部。委托代理人黄新文，福建融成律师事务所律师。被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人陆昊，部长。委托代理人王玥，中华人民共和国自然资源部工作人员。原告郑逸祥等29人不服被告福建省自然资源厅（以下简称福建自源厅）政府信息公开行为以及被告中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）行政复议行为，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年8月12日公开开庭审理了本案。原告郑逸祥及其委托代理人邓红欣、王维雪；原告郑强新；原告郑逸祥以外的其他28位原告的委托代理人邓红欣、贾毅超；被告福建自源厅之委托代理人纪俊杰、黄新文；被告自然资源部之委托代理人王玥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告郑逸祥等29人诉称，原告系福建省泉州市台商投资区洛阳镇白沙村拥有房屋。近日，原告被告知其房屋位于“泉州台商投资区白沙片区改造项目”的征收范围。为核实征收行为的合法性，原告通过邮寄方式向被告福建自源厅递交了《政府信息公开申请表》，申请公开原告房屋所在地块被征收为国有的批准文件及征收红线图。2018年12月27日，原告收到被告福建自源厅作出的[2018]034号《政府信息公开告知书》（以下简称被诉告知书），要求原告补正准确的文号或批次号。原告作为普通公民，无法获知政府信息的具体文件名、文件号等信息。原告不服被诉告知书向被告自然资源部申请行政复议，2019年3月7日，自然资源部作出自然资复议[2019]20号（决）《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），维持了福建自源厅的被诉告知书。原告认为被诉告知书和被诉复议决定均违法，特向法院提起行政诉讼，请求法院：1、撤销被诉告知书及被诉复议决定；2、判令福建自源厅重新作出答复；3、诉讼费用由被告承担。诉讼期间，原告郑逸祥等29人向本庭提交并当庭出示如下证据：1.原告名单；2.原告身份证、户口本；3.原告房屋产权证明；4.原告向福建自源厅递交的《政府信息公开申请表》及其附件、《情况说明》；5.福建自源厅作出的被诉告知书以及邮件封面；6.原告向自然资源部递交的《行政复议申请书》、《行政复议申请情况说明》；7.自然资源部作出的被诉复议决定以及邮件封面;8.（2018）最高法行申1125号行政裁定书。被告福建自源厅辩称，福建自源厅对原告提出的政府信息公开申请依法作出了答复，答复内容符合法律规定，原告诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告诉讼请求。为证明被诉告知书的合法性，被告福建自源厅在法定期限内向本院提交并在庭审中出示了以下证据：1.原告《政府信息公开申请表》、情况说明、EMS快递单；2.被诉告知书及EMS快递单；3.（2018）闽0102行初161号、（2018）闽0102行初163号《行政判决书》。被告自然资源部辩称，自然资源部依法作出被诉复议决定，依法履行了行政复议职责。复议决定认定事实清楚、适用法律正确，请求法院依法驳回原告诉讼请求。为证明复议程序的合法性，自然资源部在法定期限内向本院提交并在庭审中出示了以下证据：1．《行政复议申请书》；2．《行政复议申请书》的邮单及邮件查询结果；3．《行政复议通知书》；4．《行政复议通知书》的邮单及邮件查询结果；5．《行政复议答复书》；6．《行政复议申请情况说明》；7.《行政复议申请情况说明》的邮单及邮件查询结果；8.被告向原告邮寄被诉复议决定的邮单及邮件查询结果；9.《福建省国土资源厅政府信息公开申请表》；10.邮寄凭证（EMS单号：1034335953624）；11.被诉告知书；12．邮寄凭证（EMS单号：1031376672627）。经庭审质证，本院对原被告提交的证据认证如下：原被告提交的被诉告知书、被诉复议决定作为本案审查对象，不宜作为证据出示。原被告提交的其他证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，真实、合法，与本案存在关联性，本院予以确认。通过对当事人的当庭陈述及举证、质证情况的综合分析，本院确认如下事实：2018年12月7日，原告郑逸祥等29人向被告福建自源厅提出政府信息公开申请，申请获取“申请人房屋所在地块（房屋位置：详见原告名单、相关审批手续、卫星定位图复印件）被征收为国有的批准文件及征收红线图”。2018年12月24日，被告福建自源厅作出被诉告知书，主要内容为：“根据你的申请内容，经检索，本机关难以确定具体的政府信息。依据《政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十一条‘（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充，请向泉州台商投资区国土资源分局查询征地批复有效信息，获取准确文号或批次号后，再提出补正申请”。原告不服，向自然资源部提出行政复议。2019年3月1日，自然资源部作出被诉复议决定，维持了福建自源厅的被诉告知书。本院认为，根据《政府信息公开条例》的规定，被告福建自源厅负有对原告郑逸祥等29人提出的政府信息公开申请作出处理的相应职权。根据《中华人民共和国行政复议法》之相关规定，自然资源部作为福建自源厅的上级机关，具有针对下级行政机关所作行政行为进行行政复议的法定职责。本案各方争议的焦点为：原告申请的政府信息是否明确，被告要求原告补正是否具有必要性。原告主张其申请“申请人房屋所在地块被征收为国有的批准文件及征收红线图”的政府信息清晰明确，不需要补正。被告福建自源厅认为，原告申请的信息是不明确的，应当进行补正，补正的内容包括征地批文文号或批次号。本院认为，依据《政府信息公开条例》的规定，若申请的信息不明确的，行政机关应当告知申请人作出更改或补充。行政机关作出补正告知书，前提条件是申请人申请的信息确实不明确，需要更改或者进一步补充相应的信息描述，以便行政机关作出信息公开答复。本案中，原告申请的政府信息为“申请人房屋所在地块被征收为国有的批准文件及征收红线图”，并提供了卫星定位图。从申请的内容看，原告申请的信息有具体的内容及位置，并对该信息也有简单的特征描述，原告作为一名普通公民作出此种信息描述应当已尽其所能。被告福建自源厅从专业审查角度考察，认为原告的信息申请不明确，应当补正包括“征地批文文号或批次号”等信息。本院认为，普通公民在未获得相应申请文件的前提下，很难知晓其申请文件的文号或批次号，行政机关对申请人申请的信息作此番补正要求，显得过于苛刻，不具有必要性。在无补正必要性的情况下，行政机关应当依据申请人现有的政府信息描述进行检索，作出实体判断，而不是告知申请人其申请的信息不明确要求补正申请。故本案被告福建自源厅作出被诉告知书，缺乏事实依据，适用法律错误，原告诉请予以撤销，本院应予支持。被告自然资源部在行政复议程序中，对案件事实审查不清，法律适用错误，其作出的行政复议决定缺乏事实与法律基础，依法应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款、第二款、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告福建省自然资源厅作出的《政府信息公开告知书》（闽自然资公开告知[2018]034号）。二、撤销被告中华人民共和国自然资源部作出的《行政复议决定书》（自然资复议[2019]20号[决]）。三、被告福建省自然资源厅在本判决生效后十五日内对原告郑逸祥等29人的政府信息申请重新作出答复。四、案件受理费50元，在本判决生效后由福建省自然资源厅与中华人民共和国自然资源部共同承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  冒智桥人民陪审员  胡克迅人民陪审员  何 薇二〇一九年八月二十一日书 记 员  周 瑾