广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂行终830号 上诉人（一审原告）：梁金发，男，1960年9月20日出生，汉族，住临桂区。 上诉人（一审原告）：梁凤华，男，1978年2月25日出生，汉族，住临桂区。 上诉人（一审原告）：梁息生，男，1953年11月21日出生，汉族，住临桂区。 上诉人（一审原告）：梁艺腾，男，1967年8月18日出生，汉族，住临桂区。 上诉人（一审原告）：黄国强，男，1987年5月11日出生，汉族，住临桂区。 上诉人（一审原告）：梁荣飞，男，1992年2月3日出生，汉族，住临桂区。 上诉人（一审原告）：黄明华，男，1988年11月19日出生，汉族，住临桂区。 上诉人（一审原告）：梁应息，男，1958年2月7日出生，汉族，住临桂区。 上诉人（一审原告）：黄串桂，男，1965年1月7日出生，汉族，住临桂区。 上诉人共同委托代理人：张琼，北京市京师律师事务所律师。 上诉人共同委托代理人：韩庆猛，北京市京师律师事务所实习律师。 被上诉人（一审被告）：桂林市临桂区人民政府，住所地桂林市临桂区兴临路1号。 法定代表人：李绍政，区长。 委托代理人：王真理，广西银杉律师事务所律师。 委托代理人：全颖，桂林市临桂区法制办公室工作人员。 上诉人梁金发、梁凤华、梁息生、梁艺腾、黄国强、梁荣飞、黄明华、梁应息、黄串桂（以下简称梁金发等9人）因与被上诉人桂林市临桂区人民政府（以下简称临桂区政府）履行拆迁安置协议一案，不服桂林市中级人民法院（2018）桂03行初213号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院查明，梁金发等9人系临桂县临桂镇沙塘村委岩塘三组（以下简称岩塘三组）村民，2002年9月20日临桂区政府与梁金发等9人所在村组岩塘村三组签订了《选择拆迁安置方案协议书》（以下简称涉案协议）。梁金发等9人所在村民小组共有拆迁安置户42户，临桂区政府已与其中12户（包括梁金发）签订拆迁安置协议。 一审法院认为，根据《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》（法复〔1996〕12号）的规定：“……二、拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。”本案中，梁金发等9人若与临桂区政府因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔的，应当依法经行政机关裁决或者向人民法院提起民事诉讼。梁金发等9人向一审法院提起行政诉讼明显不当。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定驳回梁金发等9人的起诉。 上诉人梁金发等9人不服一审裁定，向本院上诉称，涉案协议属于行政协议，已合法生效，临桂区政府应按照协议约定全面履行义务，然而时至今日一直未履约，其行为已构成违约。一审法院以本案属民事案件为由裁定驳回起诉，适用法律错误。《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定已将土地征收补偿协议作为一种行政行为纳入行政诉讼受案范围，《最高人民法院关于印发〈关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要〉的通知》（法〔2004〕96号）对有关新旧法律适用以及法不溯及既往问题明确作出“实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定”的规定，对安置补偿协议应当按照行政诉讼程序进行审理。涉案协议属于行政协议，应适应行政诉讼法新规定。综上，请求二审法院撤销一审裁定，裁定发回重审或改判支持梁金发等9人的诉讼请求。 本院经审理，确认一审法院查明的事实。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。由上，农村集体土地征收补偿安置系土地征收行政机关的法定职责，行政机关与被征收人就征地补偿安置事项签订的协议具有行政协议性质。本案涉案协议系临桂区政府在征收岩塘三组集体土地过程中，为解决被拆迁户补偿安置问题而签订的协议，应适用土地管理法有关规定，故具有行政协议的性质。 鉴于涉案协议是梁金发等9人所属农村集体组织岩塘三组与临桂区政府签订的行政协议，协议内容虽影响该集体组织各拆迁户的权益实现，但是梁金发等9人并非涉案协议的签订人，亦非行政协议相对人，根据合同相对性原则，协议的履行对梁金发等9人权利义务并没有形成直接的影响，梁金发等9人以临桂区政府违约为由请求判决临桂区政府履行涉案协议，不符合合同相对性原则。梁金发等9人如主张征地补偿安置权益，根据上述《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条的规定，应先由政府处理，其直接向人民法院提起诉讼请求判决临桂区政府履行与岩塘三组签订的涉案协议，与上述规定不符，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第八项的规定，应驳回其起诉。 综上，一审法院裁定驳回梁金发等9人的起诉，适用法律不当，但处理结论正确，本院予以维持。梁金发等9人的上诉请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  文 东 审 判 员  梁冬云 审 判 员  禤柔伶 二〇一九年八月十九日 法官助理  李生智 书 记 员  何 洁 附：有关法律法规、司法解释规定 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条第三款市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》 第十条土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： 原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； 有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。