贵州省遵义市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔03行终339号上诉人（一审原告）冷国辉，男，苗族，1968年11月14日生，大学文化，户籍所在地道真仡佬族苗族自治县，现住道真仡佬族苗族自治县。被上诉人（一审被告）道真仡佬族苗族自治县公安局（以下简称“道真县公安局”）。地址：道真自治县玉溪镇双拥东路2号。统一社会信用代码：11520325009524054Y。法定代表人曾润强，系道真县公安局局长。上诉人冷国辉因与被上诉人道真县公安局行政处罚决定一案，不服贵州省遵义市正安县人民法院（2019）黔0324行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。被上诉人道真县公安局于2018年8月10日作出道公玉行罚决字[2018]743号《行政处罚决定书》（以下简称“743号处罚决定”），认定2018年8月9日21时许，因暴雨导致道真县玉溪镇新城社区二号路中段路面积水，致使车辆无法通行，道真县交警大队便将路段两端用警戒带隔离，进行临时封路管控，并对路面积水进行排放。冷国辉驾车从永城社区实验幼儿园途径遵义路，行至该处时，冷国辉无视交警队设置的警戒带，驾车冲撞，将警戒带撞断，冷国辉在发现另外一边使用警戒带封路时，便驾车调头，无视身穿警服的交警工作人员停车的示意，强行驾车离开。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称“《治安管理处罚法》”）第五十条第一款第（四）项之规定，决定对冷国辉处以五日行政拘留。一审经审理查明：2018年8月9日21时许，因暴雨导致道真仡佬族苗族自治县玉溪镇新城社区二号路中段路面积水，致使车辆无法通行。道真仡佬族苗族自治县公安局交通警察大队在二号路芙蓉新城至贵阳××路段的两端路口，分别用警戒带隔离，实行交通管制，以便有关部门对路面积水进行排放。冷国辉酒后驾驶车辆途经该路段时，将芙蓉新城路口处设置的警戒带撞断后继续向前行驶，在发现贵阳银行路口设置有警戒带后，冷国辉驾车调头，往来向行驶，在行驶过程中，不顾身穿交通警察制服的道真县公安局交通警察大队警辅人员拦车示意，强行驾车驶离该地。道真县公安局交通警察大队的工作人员驾车追赶，并将冷国辉控制后，以冷国辉涉嫌阻碍执行职务（或妨害公务）为由，于当日移交道真县公安局。道真县公安局指派道真县公安局玉溪派出所调查处理。道真县公安局玉溪派出所接到该移送案件后，作为行政案件受理，在调查收集证据后，认为冷国辉驾车冲撞警戒带的行为，构成阻碍执行职务，于2018年8月10日在对冷国辉进行处罚告知时，告知冷国辉，根据《治安管理处罚法》第五十条第一款第（四）项之规定，拟对其进行处罚。同日，道真县公安局玉溪派出所按照法律法规的权限规定，将该案处理意见报送道真县公安局。同日，道真县公安局作出743号处罚决定，决定对冷国辉行政拘留五日，并将冷国辉送道真仡佬族苗族自治县拘留所执行。冷国辉不服743号处罚决定，遂提起诉讼，要求撤销道真县公安局作出的743号处罚决定。一审法院认为，根据《治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”的规定以及第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”的规定，道真县公安局作为县级公安机关，具体负责道真县域的治安管理工作，依法具有实施治安管理处罚的职权。2018年8月9日20时至22时，冷国辉在酒后驾驶机动车，将道真县公安局交通警察大队在芙蓉新城路口处设置的警戒带撞断后，继续向前行驶，在去向受阻后，即驾车返回。在返回途中，不顾身着警服的道真县公安局交通警察大队警辅人员拦车示意，强行驾车驶离该地。该事实有道真县公安局依法收集的证据，特别是视频资料在卷佐证，其行政行为认定事实清楚。道真县公安局交通警察大队将冷国辉控制后，因冷国辉涉嫌违反治安管理规定，依法移交道真县公安局，道真县公安局即指派道真县公安局玉溪派出所调查处理。玉溪派出所接受移送案件后，即作为行政案件受理，并依法询问冷国辉、调查搜集证据。在认定冷国辉驾车冲撞警戒带的行为违反治安管理规定的情况下，依法对其进行处罚告知，然后按照权限，报道真县公安局，道真县公安局遂作出743号处罚决定。上述办案程序，符合法律法规的规定。违反交通管制的规定强行通行，不听劝阻的，可由道真县公安局交通警察大队适用《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定进行处理。但是本案中，冷国辉饮酒后驾驶机动车，在可能涉嫌酒后驾驶机动车或醉酒驾驶机动车的情况下，为逃避酒驾或醉驾的责任追究，冷国辉在驾驶机动车冲撞警戒带后，还存在继续向前行驶受阻后，返回途中不顾道真县公安局交通警察大队警辅人员拦车示意，强行驾驶机动车逃离现场的行为，其行为不属于道路交通安全违法行为，而应认定为妨害社会管理的行为，且属于情节严重的情形，故道真县公安局依据《治安管理处罚法》第五十条第一款第（四）项之规定，对冷国辉作出被诉行政行为，其适用法律法规正确，处罚适当。另外，作出743号处罚决定的行政机关是道真县公安局，也即本案被告，并非道真县公安局玉溪派出所，道真县公安局玉溪派出所仅系道真县公安局指派的办案部门；743号处罚决定认定冷国辉的行为系驾车冲撞公安机关设置的警戒带，适用的法律依据是《治安管理处罚法》第五十条第一款第（四）项。故冷国辉认为道真县公安局玉溪派出所不是合法的执法主体、以阻碍执行职务对其行政拘留，均系冷国辉认识上的错误。至于是否申请行政复议，权利在于冷国辉自己，并没有任何单位和个人对冷国辉申请复议的权利进行限制；正如冷国辉提起的本案行政诉讼，并没有任何单位和个人对其起诉权利加以限制。综上所述，道真县公安局作出的743号处罚决定认定事实清楚、证据确凿，符合法定程序，适用法律法规正确，处罚适当。冷国辉诉讼请求的理由不能成立，不予支持。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回冷国辉的诉讼请求。案件受理费50元，由冷国辉承担。宣判后，冷国辉不服一审判决，向本院提出上诉，请求：撤销一审判决；依法改判撤销道公玉行罚决字[2018]743号行政处罚决定书。其理由：1.公安机关以“阻碍执行职务”对上诉人执行了5天行政拘留，系滥用职权的违法行为；2.一审中被上诉人所举办理“阻碍执行职务”案件程序性证据以及“采集血样”证据与本案“冲撞警戒”无关。3.视频证据不完整，指控上诉人“强行冲撞”行为证据不足。4.玉溪派出所“滥用职权、乱用法律”，其无权适用《治安管理处罚法》对上诉人进行处罚。本案上诉人冲撞警戒线行为应由交警队依据《道路交通安全法》第九十九条进行处理。被上诉人道真县公安局在法定期限内未提交书面答辩意见。各方当事人向一审法院提交的证据已随卷移送本院。经审查，本院确认一审法院查明的案件事实。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案审查焦点是被上诉人道真县公安局作出的道公玉行罚决字[2018]743号行政处罚决定书是否合法。本案中，上诉人冷国辉驾驶机动车将道真县公安局交通警察大队在芙蓉新城路口处设置的警戒带撞断，并继续向前行驶，发现去向受阻后掉头返回，返回途中在交警队员拦车示意停下时强行驾车离开的事实，有现场监控视频资料等证据予以佐证。事实清楚，本院予以确认。因冷国辉撞断警戒带并在交警示意停车时强行驶离，其行为涉嫌违反治安管理规定。道真县公安局交警队依法将上诉人冷国辉控制并交由道真县公安局调查，道真县玉溪派出所作为道真县公安局的派出机构，接受道真县公安局的指派，依法进行了案件受理、传唤、调查、询问、收集证据，根据调查事实作出拟对冷国辉的行为处以5日行政拘留的处罚，后报由道真县公安局审批通过，最终由道真县公安局作出道公玉行罚决字[2018]743号行政处罚决定书，并在作出处罚决定前依法告知冷国辉拟处罚的事实、法律依据、结果及其享有的陈述申辩权，告知笔录上有冷国辉本人签字确认。道真县公安局作出道公玉行罚决字[2018]743号行政处罚决定书认定事实清楚，程序合法。被上诉人道真县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第四项关于“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（四）强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的”之规定，对冷国辉处以5日行政拘留的处罚决定适用法律正确，处罚适当。关于上诉人称道真县玉溪派出所滥用职权，无权对上诉人进行处罚的主张，因玉溪派出所是受道真县公安局的指派对案件进行调查，且最终处罚决定是由道真县公安局作出，故该上诉理由本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由冷国辉负担。本判决为终审判决。审判长  赖丽莉审判员  冯再军审判员  方 兵二〇一九年八月二十八日法官助理瞿胜黎书记员陈顺