四川省德阳市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）川06民终910号 上诉人（原审被告）：什邡市回澜镇石羊村11组。 负责人：邱盛发，该组组长。 委托诉讼代理人：蒋华琼，四川宏剑律师事务所律师。 委托诉讼代理人：廖平波，四川宏剑律师事务所律师。 上诉人（原审被告）：什邡市回澜镇石羊村村民委员会，住所地四川省什邡市回澜镇石羊村村6组。 法定代表人：杨光，该村委会主任。 被上诉人（原审原告）：邱某，女，1981年2月10日出生，汉族，住什邡市回澜镇石羊村11组。 被上诉人（原审原告）：石冲，男，1979年1月7日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 委托诉讼代理人：邱某，女，住什邡市回澜镇石羊村11组。 被上诉人（原审原告）：石某1，男，2011年8月18日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 法定代理人：邱某（石某1之母），住什邡市回澜镇石羊村11组。 被上诉人（原审原告）：石某2，女，2011年8月18日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 法定代理人：邱某（石某2之母），住四川省什邡市。 被上诉人（原审原告）：胡友群，女，1956年11月25日出生，汉族，住四川省什邡市。 委托诉讼代理人：邱某，女，住什邡市回澜镇石羊村11组。 被上诉人（原审被告）：四川古蜀文化旅游开发有限公司，住所地四川省成都市锦江区东大街芷泉段68号2幢1单元3层306室。 法定代表人：张宇，该公司总经理。 委托诉讼代理人：刘婷，四川宏剑律师事务所律师。 上诉人什邡市回澜镇石羊村11组（以下简称石羊村11组）、什邡市回澜镇石羊村村民委员会（以下简称石羊村村委会）因与被上诉人邱某、石冲、石某1、石某2、胡友群（以下简称邱某等五人）、四川古蜀文化旅游开发有限公司（以下简称古蜀文化公司）物权保护纠纷一案，不服四川省什邡市人民法院（2019）川0682民初536号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 石羊村11组上诉请求：一、撤销一审判决第一、二项，发回重审，或改判石羊村11组不承担停止侵害、赔偿损失的责任，并驳回原审原告的诉讼请求；二、一审和二审诉讼费用由邱某等五人承担。事实与理由：一、对死亡及户口迁出的村民，其承包地及自留地由村组统一收回，并统一进行再分配管理，系自1982年至今，经村民自治形成的做法。自分田到户以来，石羊村11组的村民死亡、出生人数变化大，户口迁进迁出的多，村民多次要求调整土地分配，经村民自治，对死亡的村民、户口迁出的村民的土地统一收回，出生的和户口迁入的才有可能承包到土地，已经形成村规民约和惯例。二、如果不按上述做法，石某1、石某2等本身也不能承包到土地；他们从死亡及户口迁出的村民退出的土地中分得了承包地，则他们自己在户口迁出的时候遵守上述做法，也是合理的。三、石冲、石某1、石某2户口在2016年2月已迁出至成都市青羊区，其不再是石羊村11组的村民，非农村集体经济组织成员，不应取得农村土地承包经营权。四、土地的收回与流转事项，系经石羊村11组村民会议三分之二以上村民同意后形成的方案，根据村民自治方案，将土地统一收回并由组上统一管理，按本村组现有在册人口进行分配，户口迁出的不享有承包土地及流转土地的分配。五、邱某等五人领取了2人的流转租金，应视为对土地流转予以认可，一审判决影响了绝大多数村民的共同利益，将引起多年来村民自治结果的无序和无效，不利于当地经济的发展。 邱某等五人辩称，第一、村组形成的将土地收回，按本村组现有在册人口进行分配的决议，违反了法律规定，应为无效；我们拥护发展经济，但不能以牺牲个人的权益和法律权益为代价；第二、依照法律规定，承包期内发包方不能收回承包土地，不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件，承包期内农民进城落户的，应当支持其按照自愿有偿的原则，在集体经济组织内转让土地承包经营权或者将土地交给发包方等。承包期内，村组无权收回承包土地。 古蜀文化公司辩称，尊重法院判决，请求依法判决。 石羊村村委会未向本院提交答辩意见。 石羊村村委会上诉请求：一、撤销一审判决第一项，发回重审，或者改判石羊村村委会不承担停止侵害的责任，驳回原审原告的诉讼请求；二一审和二审诉讼费由邱某等五人负担。事实与理由：一、对死亡及户口迁出的村民，其承包地及自留地由村组统一收回，并统一进行再分配管理，系自1982年至今，经村民自治形成的做法。石冲、石某1、石某2户口在2016年2月已迁出至成都市青羊区，非农村集体经济组织成员，不应取得农村土地承包经营权。二、土地的收回与流转事项，系经石羊村11组村民会议三分之二以上村民同意后形成的方案，根据村民自治方案，将土地统一收回并由组上统一管理，按本村组现有在册人口进行分配，户口迁出的不享有承包土地及流转土地的收益。三、邱某等五人领取了2016年和2017年度的流转租金，应视为对土地流转予以认可，一审判决影响了绝大多数村民的共同利益，将引起多年来村民自治结果的无序和无效，不利于当地经济的发展。 石羊村11组答辩称，同意石羊村村委会的意见。 邱某等五人答辩称，与对石羊村11组上诉请求的答辩意见一致。 古蜀文化公司辩称，请求依法判决。 邱某等五人向一审法院起诉请求：判令石羊村11组、石羊村村委会、古蜀文化公司立即停止侵害、恢复原状，归还承包土地。诉讼中，邱某等五人增加诉讼请求，要求赔偿损失13312元（1300元／亩×5.12亩×2人）。 一审法院认定如下事实：什农地承包权证（2016）第013058号农村土地承包经营权证（编号5106821032110043Ｊ）载明：发包方什邡市回澜镇石羊村11组，承包方代表邱某，承包方式家庭承包，承包方土地承包经营权共有人邱某、石冲、石某1、石某2、胡友群，承包地登记总面积5.12亩，承包地二轮总面积4.45亩，承包地块总数6块，地块编码00239（0.49亩）、00240（自0.05亩）、00241（1.46亩）、00242（0.21亩）、00243（0.88亩）、00244（1.58亩）、00245（自0.12亩）、00246（0.5亩）。2015年12月，石羊村村委会与什邡御景园餐饮有限公司签订土地流转合同，约定租金1300元／亩，本次土地流转含邱某等五人承包的地块00239、00241、00246，租金由什邡御景园餐饮有限公司支付给石羊村村委会，再由石羊村村委会转交石羊村11组后进行分配，邱某领取了2016年租金2691元（1300元／亩×2.07亩）和2017年租金3341元（1300元／亩×2.57亩）。2016年2月，石冲、石某1、石某2将户籍迁入成都市青羊区。2017年12月，石羊村村委会与古蜀文化公司签订土地流转合同，约定租金1300元／亩。流转合同除石羊村村委会、古蜀文化公司作为合同相对方签字盖章外，石羊村11组组长及七名村民代表签字。本次土地流转含邱某等五人承包的地块00242、00243、00244和自留地00240、00245，租金由古蜀文化公司支付给石羊村村委会，再由石羊村村委会转交石羊村11组后进行分配。本次土地流转村民大会，石羊村11组没有明确通知邱某等五人参加。由于石羊村11组村民大会对两次土地流转的租金决定从2018年起统一按在册人口分配，邱某等五人对租金分配方式不服，拒绝按二人领取2018和2019年租金。 一审法院认为，本案纠纷系邱某等五人不服租金分配方式所引发，邱某等五人可以要求石羊村11组支付所有土地承包经营权流转收益，但经一审法院释明邱某等五人仍坚持原诉讼请求。 当事人争议的焦点为：1．石羊村11组、石羊村村委会、古蜀文化公司是否侵害了邱某等五人的农村土地承包经营权；2．民事责任由谁及如何承担。 关于是否侵害承包经营权问题。邱某等五人作为石羊村11组集体经济组织成员，在承包土地后，依法享有土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。2015年第一次土地（包含邱某等五人承包的地块00239、00241、00246）流转邱某领取了两年租金，应当视为其对流转合同的追认。2017年底，石羊村11组对承包土地进行调整虽然由村民大会决定，但该决定违反《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条“承包期内，发包方不得收回承包地”第二十八条“承包期内，发包方不得调整承包地”的规定。同时，石羊村11组既未接受邱某等五人的委托，也未经邱某等五人同意将其承包土地进行流转，违反《农村土地承包经营权流转管理办法》第六条“承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地”、第八条“承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地”的规定。故石羊村11组、石羊村村委会、古蜀文化公司侵害了邱某等五人承包的土地00242、00243、00244的经营权。 关于民事责任问题。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条“任何组织和个人侵害土地承包经营权、土地经营权的，应当承担民事责任”、第五十七条“发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失等民事责任：（一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权；（二）违反本法规定收回、调整承包地”的规定，石羊村11组、石羊村村委会、古蜀文化公司应当共同对上述地块停止侵害、恢复原状、返还承包土地。至于损失，石羊村11组认为邱某等五人实际承包面积小于土地承包证所载面积，既没有提供证据加以证明又不配合一审法院实地测量，故损失应按土地承包证所载面积2.67亩，以古蜀文化公司实际支付的租金1300元／亩计算为1300元／亩×2.67亩×2＝6942元。古蜀文化公司、石羊村村委会已将租金交付石羊村11组，该损失应由石羊村11组承担。 综上所述，邱某等五人的部分诉讼请求符合法律规定，一审法院予以支持。 一审法院依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十条、第二十七条、第二十八条、五十六条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决：一、四川古蜀文化旅游开发有限公司、什邡市回澜镇石羊村村民委员会、什邡市回澜镇石羊村11组于判决发生法律效力后立即停止对什农地承包权证（2016）第013058号农村土地承包经营权证（编号5106821032110043Ｊ）载明的地块00242、00243、00244的侵害，并于三十日内恢复原状、返还给邱某、石冲、石某1、石某2、胡友群；二、什邡市回澜镇石羊村11组于判决发生法律效力后十日内一次性赔偿邱某、石冲、石某1、石某2、胡友群损失6942元；三、驳回邱某邱某、石冲、石某1、石某2、胡友群的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取为50元，由什邡市回澜镇石羊村11组负担。 二审中，石羊村11组提交2017年3月24日的会议记录一份，证明户口迁出和死亡人员不再参与土地流转。邱某、石某1、石某2质证认为，不认可其真实性，因为其没在上面签字；古蜀文化公司质证认为，对其真实性无异议，但决定的事项应以法律规定为准。邱某、石某1、石某2提交如下证据：1．电话录音一份，录音文字整理资料一份，证明村民会议的决定因违法应为无效。石羊村11组质证认为，这里面没有村主任的电话，仅是相关人员对问题的一个咨询，不能达到对方的证明目的；古蜀文化公司质证认为，认可其真实性，但是其中只能证明个人观点。本院审查认为，当事人对上述证据的真实性与证明力，均存在争议，故应结合全案证据予以认定其真实性、合法性、关联性。 二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院对一审认定的事实予以确认。 本院认为，本案二审争议焦点为：石羊村11组、石羊村村委会收回邱某等五人的承包地统一对外出租，是否因侵害其权益，而应承担相应责任。本院对此评判如下： 石羊村11组将邱某等五人的承包地收回并统一对外出租，系经石羊村11组村民会议讨论通过形成的方案，邱某等五人认为石羊村11组收回其承包土地违反法律规定，侵犯其权益，即认为相关村民会议决定违法。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”、第三款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”之规定，涉及村民会议或村民代表会议决定违反法律、法规和国家政策的，应由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正，不属于人民法院受理民事案件的范围，故本案亦不属于法院民事案件受理范围，依法应予驳回邱某、石冲、石某1、石某2、胡友群的起诉。 综上所述，石羊村11组、石羊村村委会的部分上诉请求成立，一审判决认定事实清楚，但适用法律不当，本案依法不属于人民法院民事案件受理范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条之规定，裁定如下： 一、撤销四川省什邡市人民法院（2019）川0682民初536号民事判决； 二、驳回邱某、石冲、石某1、石某2、胡友群的起诉。 一审预收的案件受理费100元，退还邱某、石冲、石某1、石某2、胡友群；上诉人什邡市回澜镇石羊村11组、什邡市回澜镇石羊村村民委员会各自预交的二审案件受理费100元，分别予以退还。 本裁定为终审裁定。 审判长 邵 敏 审判员 贾华荣 审判员 罗德东 二〇一九年八月三十日 书记员 刘 琪