河北省石家庄市长安区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）冀0102行初88号 原告杜某某，女，1942年5月26日出生，汉族，住石家庄市长安区。 委托代理人齐涛，河北顺业律师事务所律师。 委托代理人王国涛，河北庶宁律师事务所律师。 被告石家庄市人民政府，住所地石家庄市中山东路216号。 法定代表人邓沛然，市长。 委托代理人范志丰，石家庄市自然资源和规划局长安分局法规科科长。 委托代理人闫强，河北冀梦律师事务所律师。 第三人石家庄市凌坤商贸股份有限公司，住所地石家庄市长安区西兆通镇凌××村委会办公楼。 法定代表人冯朝辉，董事长。 委托代理人龚战龙，河北姜钟律师事务所律师。 委托代理人韩慧莉，河北姜钟律师事务所律师。 原告杜某某诉被告石家庄市人民政府行政赔偿一案，于2019年6月13日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2019年6月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月25日公开开庭审理了本案。原告杜某某及其委托代理人齐涛，被告石家庄市人民政府的委托代理人范志丰、闫强，第三人石家庄市凌坤商贸股份有限公司的委托代理人龚战龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告杜某某诉称，石家庄市新城大道项目建设需要征收我的家庭承包土地1.78亩，可是我在征地过程中并未见到新城大道建设的征地批准文件和征地公告，也未见到征地补偿安置方案公告。在我未见征地手续的情况下，我的地上附着物被强行推翻，土地被强占，并强行开始项目施工，现新城大道项目早已通车使用。鉴于以上违法事实，我依法向河北省人民政府申请行政复议，申请确认被告石家庄市人民政府征（占）我的土地进行新城大道项目建设的具体行政行为违法，河北省人民政府于2018年9月30日作出冀政复决（2018）201号行政复议决定，确认被告未经审批征收集体土地建设新城大道的行政行为违法。因石家庄市新城大道项目违法占用我的耕地进行建设，给我造成严重经济损失。我依据《国家赔偿法》第四条、第六条、第七条、第九条、第十二条、第三十六条第（八）项规定，按照25万元/亩的80%于2019年1月12日向被告提出行政赔偿申请。但截止今日，被告对我的赔偿申请置之不理，为维护自身合法权益，现依据《国家赔偿法》相关规定，特向法院提起诉讼，请求依法判令被告赔偿原告因被告违法征收原告土地造成的损失356000元。原告杜某某为证明其主张向本院提交了以下证据、依据：1、土地承包证明；2、石家庄市人民政府行政复议答复书；3、河北省人民政府冀政复决（2018）201号行政复议决定书；4、行政赔偿申请书、EMS邮政特快专递复印件；5、全省征地区片价表；6、河北省人民政府关于实行征地区片价的通知（冀政[2008]132号）、国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知、部耕保司司长朱留华就《关于进一步做好征地管理工作的通知》答记者问。 被告石家庄市人民政府辩称，经查明，2013年为修建新城大道（东二环至正定新区，占用凌××社区集体土地，西兆通镇政府已于2013年按照当时执行的（冀政［2011］141号）征地区片价标准（15.3万／亩），将涉及凌××村已确权无争议的164.96亩土地的土地补偿款2523.888万元拨付至凌××村集体经济组织（石家庄市凌坤商贸股份有限公司）。因2015年区片调整，2012年的六个区片调整为四个区片，涉案土地由原区片五变为区片三，根据2015年河北省区片调整价格，石家庄市人民政府于2016年9月将土地补偿差价如数拨付给第三人。石家庄市政府为了保证被征地村集体和村民的权益，已经优先保证了征地补偿款的发放，并未损害群众利益。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”的规定，国家赔偿请求前提是造成了受害人的损失，本案所占土地均已按照法定标准予以补偿，没有给原告造成实际损失，故原告提起本诉并不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，依法应驳回起诉。综上所述，2013年征地的时候，已经按照标准补偿到位，原告并不存在任何损害，无权提起本诉，请求法院依法驳回起诉。被告石家庄市人民政府为证明其主张向本院提交了以下证据：1、拨付征地补偿款收据复印件（三张）；2、石家庄市区征地区片价表；3、西兆通镇凌××社区《关于反映人反映新城大道占地补偿款事宜的情况说明》；4、石家庄市长安区人民政府《关于协调解决新城大道征地拆迁工作涉及有关问题的请示》（长政呈［2013］12号）、石家庄市人民政府办公厅《关于印发石家庄市新城大道工程征收补偿安置办法的通知》（石政办发［2013］16号）。 第三人石家庄市凌坤商贸股份有限公司述称：一、本案所诉土地的补偿款，已由政府按照当时的土地区片价计算和发放到我公司。2013年新城大道修路时，石家庄市长安区西兆通镇人民政府将修路征占土地的补偿款进行了计算发放，因凌××村已经改制为石家庄市凌坤商贸股份有限公司，根据2011年10月20日石家庄市长安区人民政府长政（2011）72号文件《石家庄市长安区人民政府关于西兆通镇凌××村集体资产产权制度改革及处置的批复》第五条第（一）、（四）项规定：“将全部生产经营性资产纳入石家庄市凌坤商贸股份有限公司，其产权归石家庄市凌坤商贸股份有限公司所有。”“依据‘集体土地由改制后的集体经济组织所有’的规定，凌××村产权制度改革之前的土地全部纳入了石家庄市凌坤商贸股份有限公司，即由我公司所有。”本案中的土地补偿款自然也归代表凌××村集体的我公司所有。二、我公司按照民主议定程序，结合凌××村集体的实际情况，制定了补偿款的分配方案并已实际执行。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有”。《土地管理法》第八条规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有”。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条也明确规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款”。作为集体土地所有权人，我公司有权对集体土地进行合理规划和使用，有权对政府占地的补偿款进行合理合法的分配。2014年5月24日，我公司按照公司章程规定召开股民代表大会，大会讨论并以绝对多数通过了征地补偿分配方案，即涉及征地补偿时，每次被征占土地承包户按每亩8万元获得补偿，剩余补偿款则按我公司“人股”和“地股”两种形式及数量以及每股各2000元平均分配给全体股东（包括被占地户股民再次分配），即不论占不占地，均不同标准得到补偿，以解决多年形成的各家各户土地数和人头数严重不平衡问题，这种分配方案也更加公平合理，从长远来看，每次征地都能使全体村民获益，真正达到让村民“长远生活有保障”的目的。因此本案不仅政府发放的补偿款百分之百分配给了被占地户和村民股东，我公司还额外另行支付了一部分资金，该分配方案取得了凌××村集体绝大多数人的认同，并已实际发放和执行多年。三、原告不领取补偿款，不认可分配方案，后果应由其自负。目前原告等少数村民不予领取相关补偿，实际是对村集体的分配方案不服，而村集体分配方案问题，依法不属于人民法院受案范围，此前，凌××村民在法院起诉我公司的民事诉讼案件，法院以不属于人民法院受案范围的法定理由，作出了驳回起诉的裁定书，石家庄市中级人民法院二审也维持了该裁定。不仅本案所涉的土地补偿，原告至今对凌××公司发放的其他待遇均尚未领取，包括医疗保险报销，达到退休年龄的养老金等等，所以归根结底还是对村集体的统一政策不认可、不执行。而实际上，既然作为凌××村集体组织成员，就应当按照少数服从多数的至高原则，尊重和执行村集体的统一分配方案，如果有不同意见，应当按照民主程序提出意见和建议，最终仍然应当以村集体民主议定的结果为准。综上所述，原告不同意村集体的分配方案，不领取相关补偿款，后果应由其自负，提起本次诉讼也没有任何事实和法律依据，请法院依法查明相关事实，驳回原告的诉讼请求。第三人石家庄市凌坤商贸股份有限公司为证明其主张向本院提交了以下证据：1、石家庄市长安区人民政府《关于西兆通镇凌××村集体资产产权制度改革及处置的批复》（长政[2011]72号）；2、凌坤商贸股份有限公司股民代表会会议纪要；3、科目余额表、其他应付款明细账节选；4、石家庄市长安区人民法院（2015）长民初字第1151号民事裁定书、石家庄市中级人民法院（2015）石民一终字第01282号民事裁定书；5、2019年7月25日石家庄市凌坤商贸股份有限公司《证明》；6、石家庄市区征地区片价分布图（2011年、2015年）复印件、河北省人民政府《关于修订征地区片价的通知》、河北省征地区片价表、石家庄市内四区征地区片价表；7、石家庄市凌坤商贸股份有限公司收取新城大道征地补偿款收据及银行转入款凭证；8、新城大道永久占地补偿款发放明细表节选。 经审理查明，2011年10月20日石家庄市长安区人民政府作出《关于西兆通镇凌××村集体资产产权制度改革及处置的批复》（长政[2011]72号），将凌××村产权制度改革前的集体土地全部纳入改制后的集体经济组织石家庄市凌××商贸股份有限公司，即由石家庄市凌坤商贸股份有限公司所有。原告杜某某系凌××村村民。2013年被告石家庄市人民政府修建新城大道占用了凌××社区集体土地165.22亩（其中确权无争议土地164.96亩），原告杜某某的部分承包地涉及其中。因新城大道修路占用凌××社区集体土地，全部位于新元高速以东，属于《河北省人民政府关于修订征地区片价的通知》（冀政[2011]141号）文件规定的区片五范畴，该征地区片价15.3万元/亩，修建新城大道占用凌××集体土地164.96亩，土地补偿款应为2523.888万元。2013年被告石家庄市人民政府已将占用凌××集体土地的补偿款拨付至石家庄市长安区西兆通镇政府，同年5月17日、7月22日、10月14日该镇政府将上述征地补偿款分三次拨付至石家庄市凌××商贸股份有限公司。2015年5月29日河北省人民政府作出《关于修订征地区片价的通知》，原修建新城大道占用凌××集体土地的区片价调整为21万元/亩，被告石家庄市人民政府已将上述征地补偿差价款足额拨付到位，第三人当庭予以认可。2018年7月17日石家庄市长安区西兆通镇凌××社区康某某等24名居民（包含本案原告杜某某）向河北省人民政府申请行政复议，请求确认石家庄市人民政府征收其土地进行新城大道项目建设的行政行为违法，2018年9月30日河北省人民政府作出冀政复决（2018）201号行政复议决定，认为石家庄市人民政府修建新城大道使用集体农用地，未办理征收、转用审批手续，属于违法占地行为，决定确认石家庄市人民政府未经审批征收集体土地建设新城大道的行政行为违法。2019年1月12日石家庄市长安区西兆通镇凌××社区康某某等24名居民（包含本案原告杜某某）向被告石家庄市人民政府邮寄了《行政赔偿申请书》，请求被告石家庄市人民政府依据其自行测量亩数，按照25万元/亩的标准，核算征地补偿款，支付其中80%的部分，合计2582200元，其中杜某某主张356000元。2019年1月13日被告石家庄市人民政府签收上述行政赔偿申请，在规定期限内未作出是否赔偿的决定，原告杜某某于2019年6月13日向本院提起行政诉讼。 另查明，2011年10月20日石家庄市长安区人民政府《关于西兆通镇凌××村集体资产产权制度改革及处置的批复》（长政[2011]72号）文件中第四项载明：“由83名自然人共同代表全体产权制度改革界定人员作为法定出资人改制设立石家庄市凌坤商贸有限公司。即石家庄市凌坤商贸股份有限公司登记注册股东83名，全部为自然人股东……”。 石家庄市长安区人民法院（2015）长民初字第1151号民事裁定书审理查明部分载明：“……2014年5月24日，被告公司（石家庄市凌坤商贸股份有限公司）的股民代表会议进行了确定，对于新城大道的征占地每亩补偿8万元，剩余款项以人股和地股两种形式和数量以每股各2000元平均分配到全体村民股东……”。原告杜某某庭审中明确表明其知晓上述补偿标准，因不同意该补偿标准，至今未领取占地补偿款。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，行政赔偿的前提是行政机关作出的行政行为是否侵害了行政相对人的合法权益。本案中，被告石家庄市人民政府2013年在修建新城大道中使用集体农用地，未办理转用审批、征收手续，因征收程序存在违法，被河北省人民政府依法确认违法。而该行政违法行为是否侵害原告杜某某等人的合法权益是本案争议的焦点。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款的规定：“土地补偿款归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；有其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用”。征地补偿费用属于农村集体经济组织所有，应当由农村集体经济组织负责管理，用于被征地单位的生产发展，安置被征地后的农民。本案被告石家庄市人民政府已于2013年将征地补偿款足额拨付至被占土地的集体经济组织，即本案的第三人石家庄市凌坤商贸股份有限公司。第三人石家庄市凌坤商贸股份有限公司在收到原告石家庄市人民政府的征地补偿款后，按照规定召开了股民代表会议，并确定了征地补偿款的分配方案。原告杜某某不认可分配方案，并拒绝领取相应的征地补偿款。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”。土地补偿费数额的分配问题，属于农村村民自治的范围。由此可知，被告石家庄市人民政府违法占地行为与分配征地补偿款之间不存在因果关系。被告石家庄市人民政府将征地补偿款拨后，并未侵害原告杜某某的合法权益。现原告杜某某主张行政赔偿没有事实和法律依据，其请求不成立，故对原告杜某某的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告杜某某的赔偿请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  胡玫洁 人民陪审员  谷利霞 人民陪审员  王 坤 二〇一九年八月二十日 书 记 员  邢茜茜