河南省安阳县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0522民初911号原告：安阳县伦掌镇当中岗村民委员会，住所地安阳县伦掌镇当中岗村。法定代表人：李海平，职务：村委会主任。委托诉讼代理人：曹加福，男，1948年8月26日出生，汉族，住安阳县，系该村委会村委。委托诉讼代理人：贺云鹏，河南衡中律师事务所律师。被告：冯银秋，男，1969年8月15日出生，汉族，住安阳市文峰区。委托诉讼代理人：吴雷，大沧海律师事务所律师。原告安阳县伦掌镇当中岗村民委员会诉被告冯银秋合同纠纷一案，本院于2019年2月12日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告安阳县伦掌镇当中岗村民委员会委托诉讼代理人曹加福、贺云鹏、被告冯银秋及其委托诉讼代理人吴雷均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告安阳县伦掌镇当中岗村民委员会向本院提出诉讼请求：1、依法判令解除原被告双方签订的“土地承租合同”，返还原告剩余土地78.78亩；2、依法判令被告向原告支付2010年-2019年的土地承租费72,000元。事实与理由：1998年3月5日，原被告双方通过安阳市北关区公证处签订了土地承租合同，约定原告向原告提供村西岭地经济林面积约170亩用于发展林业和养殖业，承租费每年8,000元，承租期60年，承租合同第四条还约定：“乙方（即被告）不得毁坏承租土地上的经济林，若需要更新，由乙方负责投资更新，并保证原有经济林面积不变……”。然而，被告未经甲方同意，于2006年私自将承租地里的经济林毁掉种了粮食，并自2009年开始拖欠承包费不向原告支付。综上，被告的行为已构成合同违约，特提起诉讼。被告冯银秋辩称，1、原告请求解除双方签订的《土地租赁合同》及返还土地无事实及法律依据。首先，从事实上说，双方签订的土地租赁协议合法有效，无需解除。原告诉称“被告未经原告同意，于2002年私自将承租地里的经济林毁掉，种了粮食”纯属子虚乌有，被告使用承包地时，该地上主要种植的是林木，没有种植粮食的情况。原被告双方虽然曾经对2010年以后的承包费缴纳有所争议，但争议是因所承包的部分土地被政府征收所致，并且原告欠被告土地补偿款未付，但双方已经在政府调解下达成合意，由原告每年扣除土地承包费后，余款给付被告。现被告已经收到部分补偿款，视为原告同意继续履行，合同无需解除。由于政府建设中轴线占用了170亩土地中的37.48亩，建设国储林占用了31.84亩，建设垃圾场占用了45亩，共计114.32亩。原告未按约给被告调换相应土地，所以原告要求返还170亩土地无事实依据。其次，从法律上说，双方未出现约定解除合同或法定解除合同的条件。双方在合同中约定“甲乙双方不得违约或擅自终止合同，若有违约或单方面终止合同者，按照合同总额10%追罚违约金”也就是说非经双方同意乙方不得解除合同，如单方面解除合同还需要承担违约责任。从合同约定来看，违约也并非合同的约定解除条件。并且，双方也未发生合同法第九十三条、九十四条约定的解除条件，所以合同无需解除。第三，合同解除权属于形成权，适用除斥期间的规定。合同的解除权在当时人无约定时，应当参照合同法第55条之规定，适用一年的期限，即当事人在解除事由出现后一年内未行使权利，解除权就丧失了，本案根据原告所述，被告在“2006年将经济林毁坏”，但2018年才主张解除合同，早已超过除斥期间；而返还土地及请求支付承包费属于请求权，适用诉讼时效的规定，原告诉称2009年开始被告不缴承包费，至2018年起诉时早已超过诉讼时效之规定。2、原告主张的2009年、2018年、2019年的土地承包费无法律依据。首先，原告缴纳过2009年的租赁费，不存在欠缴2009年租赁费的情况。其次，从2010年开始，安阳县政府建垃圾处理厂，需要占用被告租赁的土地45亩，同年4月15日经县政府、县城管局及原被告共同达成协议，由原告将所占用经济林土地上的青苗费及林木补偿款由原告一次性发给被告，并由原告把村里其它土地调给被告，调整的数量、质量、价格不变。达成协议后，原告一直未将所占用土地上的青苗费及林木补偿款发给被告。根据合同法规定，双方互负债务，一方不履行给付义务的，另一方可以拒绝履行，所以被告也未给原告支付租赁费符合法律规定，并不能视为违约。并且原告欠被告的青苗补偿费及林木补偿款要远高于被告应当缴纳的租赁费，二者相互抵销后，原告还欠被告费用。第三，2019年伦掌镇政府就此事召开协调会议，已经决议将“每年扣除冯银秋承包费后，余款由伦掌镇政府按照修路标准补偿给冯银秋”，2018年以后的补偿款已经根据决议补偿到位，原被告就镇政府决议均未提出异议，所以合同应当视为双方同意继续履行，并且原告主张2018年以后的承包费也没有依据。综上所述，原告所诉无事实及法律依据，请求法院驳回起诉。本院经审理认定事实如下：原告安阳县伦掌镇当中岗村民委员会与被告冯银秋于1998年3月5日签订承租合同，内容为：一、甲方向乙方提供村西岭地经济林面积约170亩。承租期60年，从1998年3月5日至2058年3月5日止。二、承租费交纳办法：合同生效后，乙方即向甲方交纳当年承租费8,000元，以后每年的元月5日前交纳当年的承租8,000元。三、乙方应在承租后三年内投资200万元，以后投资规模不低于200万元。不得转包或单纯性从事林业、农业生产。四、乙方不得毁坏承租土地上的经济林，若需更新，由乙方负责投资更新，并保证原有经济林面积不变，乙方自主使用土地不得超过50亩，若超过须经甲、乙双方协商而定，乙方不得毁坏承包土地上的原有水利设施，保证甲方正常通水。五、甲方向乙方提供“水泉沟”水井一眼，供乙方配套使用。在不影响乙方用水的情况下，尽量方便甲方用水，但甲方须向乙方交费（交费标准：按甲方其它承包机井同等耗电量利润计算收费）。六、甲方不得征收乙方的农业税和集体提留；但乙方应承担承租期内的其他税金，工商管理等按国家规定执行的一切费用。如农林特产税、畜牧检疫费。七、由于国家重大规划需占用承租地时，本合同终止，具体有关事宜，双方协商解决。八、在劳务方面，乙方应尽可能使用甲方的群众。九、承租期内，甲乙双方不得违约或擅自终止合同，若有违约或单方面终止合同者，按合同总额的10%追罚违约金。十、合同到期后，承租地上的动产由乙方收回；不动产由甲乙双方作价处理，经济林乙方移交甲方不再作价。十一、合同到期后，若再承租，同等条件下，乙方优先。十二、公证处公证费用甲乙双方各负担50%。本合同一式四份，甲、乙双方、公证处、乡政府各执一份。1998年3月5日”。该合同经过安阳市北关区公证处公证。后安阳市北关区公证处于2009年1月11日将公证书撤销。被告冯银秋于2009年1月2日缴纳2009年度承租金8,000元。2009年安阳县人民政府建设生活垃圾处理厂占用该承租合同的部分土地，2016年建设中轴线占用其中土地37.48亩，2017年建设国储林占用其中土地31.84亩。2019年2月1日，安阳县伦掌镇财政所分两笔转给被告冯银秋土地补偿款258,120元。原告称被告未经甲方同意，于2006年私自将承租地里的经济林毁掉种了粮食，并自2009年开始拖欠承包费。同时原告安阳县伦掌镇当中岗村民委员会提供安阳县伦掌镇人民政府两份证明，其中2019年3月20日的一份证明内容为：“兹证明伦掌镇当中岗村1988年在村西岭地里植造经济林170亩（山楂树和苹果树），1998年春季承包给孙家岗村村民冯银秋经营，2006年，冯银秋将所承包经营当中岗村170亩经济林全部毁坏，情况属实。”该份证明并无法定代表人的签字。另一份2019年5月30日的证明内容为：“1988年春季，伦掌镇当中岗村在村西岭地里植造经济林170亩。1998年3月份与伦掌镇孙家岗村冯银秋签订合同，将西岭170亩经济林地出租于冯银秋。2003年，冯银秋违约将170亩经济林毁掉。”该份证明有法定代表人的签字。被告辩称2010年以后的承包费未缴纳是因所承包的部分土地被政府征收，原告欠被告土地补偿款未付，但目前原被告在政府调解下达成合意，由原告扣除2018年、2019年的土地承包费后，余款给付被告。现被告已经收到部分补偿款，视为原告同意继续履行，合同无需解除。针对该辩称被告提供原告安阳县伦掌镇当中岗村村民委员会2010年4月15日出具协调会证明一份，内容为：“根据安阳县委县政府决定关于安阳县新建生活垃圾处理厂需占用安阳县伦掌镇孙家岗村村民冯银秋承包安阳县伦掌镇当中岗村西岭经济林土地协调会协调内容安阳县生活垃圾处理厂需占用冯银秋承包的西岭经济林土地45亩，补偿办法：1、所占用经济林土地上青苗费及林木补偿款由村委会协调解决，把村里其他土地调给承包人调整的数量、质量、价格不变。到会人员安阳县政府副县长陈杰、县城管局长田成林、副局长杨建业、伦掌镇书记岳庆祥、当中岗支书焦全生、村长冯立安、土地承包人冯银秋等。”同时提供2019年1月20日的会议纪要一份，内容为：会议议题：研究解决冯银秋与当中岗村土地承包纠纷事宜会议形成的意见：一、服务好中轴线和国储林重点项目建设；二、尊重当中岗村民民意，同意村民通过法律途径解决当中岗村村委会与孙家岗村村民冯银秋的土地承包纠纷；三、在法院判决结果出来之前，因中轴线、国储林和垃圾填埋场占用的冯银秋所承包的当中岗村村委会土地补偿款，搁置以前争议纠纷，每年扣除冯银秋承包当中岗村土地承包费后，余款由伦掌镇政府按照伦掌镇修路征地标准给付冯银秋。参会人员：党委书记申福兴、人大主席王福军、党委副书记李素清、主任科员韩有堂、主任科员冯彦军、纪检书记王华兵、党委委员、副镇长武中书、党委委员、武装部长路锋、副镇长商海青、组织委员管禹、副主任科员乔英伟”。本院认为，原告安阳县伦掌镇当中岗村民委员会与被告冯银秋之间签订的承租合同，系双方协商一致，自愿签订，意思表示真实，权利义务明确，且合同内容不违反法律法规和政策规定，合同合法有效，双方应全面履行。原告称被告未经甲方同意，于2006年私自将承租地里的经济林毁掉种了粮食。被告否认，原告提供的两份证明内容并不一致，无法认定其主张事实。经过庭审可以认定原被告因为承租合同中的部分土地被占用土地补偿款的问题形成纠纷，故从2010年至今被告未按约定缴纳承租费。原被告在双方签订的承租合同中未约定合同解除的条件，且原告请求解除合同的理由无法证实亦不符合合同解除的相关法律规定，故原告请求解除合同并归还土地请求本院不予支持。原告请求被告给付2010年至2019年期间的承租费72,000元，符合法律规定，本院予以支持。被告辩称会议纪要证明已扣除2018年、2019年承租费，但其提供的转账记录及土地补偿费计算方式，无法证明对承租费予以扣除。故对被告该项辩称，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、第四十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告冯银秋于本判决生效后十日内给付原告安阳县伦掌镇当中岗村民委员会2010年至2019年的土地承租费共计72,000元；二、驳回原告安阳县伦掌镇当中岗村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决确定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1,600元，由被告冯银秋负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判长  杜继霞审判员  张文运审判员  初蓓佳二〇一九年八月八日书记员  王 楠