天津市高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)津行终143号 上诉人（原审原告）赵云，男，1970年7月10日出生，汉族，住天津市河北区。 被上诉人（原审被告）天津市河北区人民政府，住所地天津市河北区狮子林大街284号。 法定代表人李新，区长。 被上诉人（原审被告）天津市人民政府，住所地天津市河西区友谊路30号。 法定代表人张国清，市长。 上诉人赵云因诉被上诉人天津市河北区人民政府房屋征收补偿决定及被上诉人天津市人民政府行政复议一案，不服天津市第一中级人民法院（2018）津01行初289号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2017年11月1日，被告天津市河北区人民政府作出河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》，决定对东至铁路线，南至东六经路，西至新大路，北至铁通天津分公司范围内的房屋实施征收。被告天津市河北区人民政府公布了《河北区××路片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》，方案中提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式，并公示了产权调换的安置房源。坐落于天津市××号151门房屋系公有租赁住宅房屋，房屋计租面积为7.77平方米，承租人为原告赵云，该房屋坐落在征收范围内。根据《河北区××路片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》，对公有租赁住宅房屋按照被征收房屋价值补偿金额的95%给予房屋承租人补偿。房屋征收评估分户报告单向原告进行送达，原告予以签收。在签约期限内，房屋征收部门与原告未达成补偿协议，经房屋征收部门报请，被告天津市河北区人民政府于2018年7月3日作出河北政房征补字（2018）第035号《房屋征收补偿决定书》，于次日向原告送达。原告不服，于2018年8月2日向被告天津市人民政府提出行政复议申请。经原告补正后，被告天津市人民政府于2018年8月10日予以受理，当日向被告天津市河北区人民政府送达《行政复议答复通知书》，被告天津市河北区人民政府在2018年8月20日提交了《赵云不服河北区人民政府行政复议案件答复书》。被告天津市人民政府于2018年9月25日作出津政复决字［2018］1-155号《行政复议决定书》，维持了被告天津市河北区人民政府作出的河北政房征补字（2018）第035号《房屋征收补偿决定书》，并以挂号信方式向原告送达。原告对被告天津市河北区人民政府作出的河北政房征补字（2018）第035号房屋征收补偿决定及被告天津市人民政府作出的津政复决字［2018］1-155号行政复议决定不服，提起行政诉讼。 原审法院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款及第二十六条第一款的规定，被告天津市河北区人民政府负责天津市河北区的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收补偿决定的主体资格和法定职权。被告天津市河北区人民政府及被告天津市人民政府提供的证据能够证实，因河北区××路片区棚户区改造（旧城区改建）项目需要，被告天津市河北区人民政府作出了河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》，原告承租的天津市××号151门房屋位于征收范围内。在签约期限内，因房屋征收部门与原告未达成补偿协议，经房屋征收部门报请被告天津市河北区人民政府作出了河北政房征补字（2018）第035号《房屋征收补偿决定书》，该房屋征收补偿决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十三条第一款的规定，被告天津市人民政府作为天津市河北区人民政府的上一级人民政府，具有受理行政复议申请，作出行政复议决定的主体资格和法定职权。原告对被告天津市河北区人民政府作出的河北政房征补字（2018）第035号《房屋征收补偿决定书》不服提出行政复议申请，被告天津市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款的规定，在原告补正后对原告的行政复议申请五日内予以受理，七日内将《复议申请书》发送给被申请人天津市河北区人民政府，被告天津市河北区人民政府在十日内提出了书面答复意见。被告天津市人民政府经审查，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出津政复决字［2018］1-155号《行政复议决定书》，决定维持被告天津市河北区人民政府作出的河北政房征补字（2018）第035号《房屋征收补偿决定书》。该行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告承租的天津市××号151门房屋的计租面积为7.77平方米，有老少三代的户籍，被告天津市河北区人民政府为原告提供亲和康园二居住空间单元一套未侵害原告的合法权益。因原告未在规定的期限内与房屋征收部门签订征收补偿协议并完成搬迁，被告天津市河北区人民政府作出房屋征收补偿决定时未给予原告奖励费，符合《河北区××路片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》中对在提前签约期限和正式签约期限内签订《房屋征收补偿协议》并完成搬迁的被征收人、公有房屋承租人给予自行安置奖励费以及提前签约期限内一次性奖励费和正式签约期限内一次性奖励费，逾期则不予奖励的规定。原告请求人民法院撤销被告天津市河北区人民政府作出的河北政房征补字（2018）第035号房屋征收补偿决定及被告天津市人民政府作出的津政复决字［2018］1-155号行政复议决定的诉讼请求理据不足，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了原告赵云的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵云负担。 赵云不服原审判决，向本院提起上诉。请求:1.撤销天津市第一中级人民法院（2018）津01行初289号行政判决；2.撤销天津市河北区人民政府河北政房征补字（2018）第035号《房屋征收补偿决定书》及天津市人民政府津政复决字（2018）1-155号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费用由被上诉人承担。赵云的主要上诉理由是：原审判决认定事实不清，适用法律错误。1.上诉人老少三代居住被征收房屋，依据房屋征收公告及附件规定，上诉人依法符合增房条件。上诉人在动员初期多次当面提出申请，房屋征收实施单位不予答复解决，拖延至今未达成协议。实施房屋征收应当先补偿后搬迁，被上诉人河北区人民政府的征收公告提出先搬迁后申请，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条的规定；2.旧城区改建是改善民生、惠及百姓的善举，因上诉人夫妻在天津市工作，孩子在河北区上学，征收部门及政府不考虑上诉人的实际困难，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定；3.被上诉人河北区人民政府强行扣除上诉人应得的奖励费显失公平。上诉人至今未达成拆迁协议，是政府违规和征收实施单位拖延所致，上诉人没有过错。 二被上诉人未提交答辩意见。 各方当事人向原审法院提供的证据均已随案移送本院。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”、第二十六条第一款“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”的规定，被上诉人天津市河北区人民政府依法具有负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收补偿决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十三条第一款的规定，被上诉人天津市人民政府作为天津市河北区人民政府的上一级人民政府，具有受理行政复议申请，作出行政复议决定的主体资格和法定职权。 被上诉人天津市河北区人民政府向原审法院提交的证据能够证实，因天津市河北区××路片棚户区改造（旧城区改建）项目工程需要，2017年11月1日，被上诉人天津市河北区人民政府作出河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》，决定对东至铁路线，南至东六经路，西至新大路，北至铁通天津分公司范围内的房屋实施征收。上诉人承租的坐落于天津市××1间号，建筑面积10.101平方米公产平房，坐落于河北区××路片区棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收范围内。因上诉人在规定的房屋征收补偿协议签约期限内未签订房屋征收补偿协议，经天津市河北区房地产管理局报请被上诉人天津市河北区人民政府作出了河北政房征补字（2018）第035号《房屋征收补偿决定书》。该房屋征收补偿决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条的规定，且履行了该条例第二十六条、第二十七条规定的行政程序，认定事实清楚、证据充分。被上诉人天津市人民政府作出的被诉津政复决字［2018］1-155号行政复议决定合法。 上诉人关于补偿安置中被上诉人天津市河北区人民政府不考虑上诉人家庭的实际困难，强行将上诉人的房屋产权调换到西青区，加重上诉人一家的生活负担，损害了上诉人的合法权益的上诉理由，本院认为，房屋征收补偿安置方案是房屋征收决定合法性的审查范畴，我院对被上诉人天津市河北区人民政府作出河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》的合法性已在佟振祥请求依法撤销天津市河北区人民政府作出的河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》案中进行了审查，并于2018年6月4日作出（2018）津行终127号终审行政判决，判决驳回了佟振祥的诉讼请求。故上诉人的上诉理由不能成立。 上诉人关于上诉人老少三代居住在被征收房屋，依据房屋征收公告及附件的规定，上诉人依法符合增房条件，上诉人在动员初期多次当面提出申请，房屋征收实施单位不予答复解决，拖延至今未达成协议的上诉理由，本院认为，根据《河北区××路片棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》“四、被征收住宅房屋补偿情况7、选择产权条换的增房政策中增房选房原则：凡符合增房条件的被征收户，在完成搬迁并按照规定标准选房的基础上，可增选指定安置房源一套”的规定，符合增房条件的被征收户，完成搬迁及按照规定标准选房是增房选房的前提。故上诉人的上诉理由不能成立。 上诉人关于被上诉人天津市河北区人民政府强行扣除上诉人应得的奖励费显失公平的上诉理由，本院认为，根据《河北区××路片棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》“四、被征收住宅房屋补偿情况4、提前签约期限和正式签约期限内一次性奖励费：为了鼓励被征收人公有房屋承租人积极支持配合房屋征收工作，按照早搬迁早受益的原则，对在提前签约期限内和正式签约期限内签订《征收补偿协议》并完成搬迁的被征收人、公有房屋承租人给予奖励。（1）提前签约期限内一次性奖励费：提前签约期限自2017年11月11日至2017年12月10日（30天内）签订《征收补偿协议》并完成搬迁的，每协议户奖励30000元，逾期不予奖励（提前签约期限内签约的同时享受正式签约期限内一次性奖励）。（2）正式签约期限内一次性奖励费：正式签约期限自2017年12月11日至2018年1月29日（50天）内签订《征收补偿协议》并完成搬迁的，每协议户奖励60000元，预期不予奖励”的规定，上诉人未在征收补偿安置方案中规定的提前签约期限内和正式签约期限内签订《征收补偿协议》并完成搬迁，故上诉人的上诉理由不能成立。 综上所述，原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回上诉人的诉讼请求结论并无不当，本院应予维持。上诉人的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费50元，由上诉人赵云负担。 本判决为终审判决。 审判长 蔡 力 审判员 张明珠 审判员 刘 迪 二〇一九年八月十三日 法官助理袁敏 书记员满开琳 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； …