江苏省沭阳县人民法院民 事 判 决 书（2019）苏1322民初1843号原告：袁明安，男，1952年4月28日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。委托代理人：陈奎，沭阳县南湖法律服务所法律工作者。被告：沭阳县房屋征收办公室，统一社会信用代码12321322469679436II，住所地沭阳县沭城街道康平路1号。法定代表人：尚俊利，该办公室主任。委托代理人：王春波，该办公室员工。委托代理人：房玉琛，江苏序阳律师事务所律师。被告：沭阳县住房和城乡建设局，统一社会信用代码113213220143134623，住所地沭阳县沭阳县沭城街道康平路1号。负责人：郝建华，该局局长。委托代理人：房玉琛，江苏序阳律师事务所律师。原告袁明安诉被告沭阳县房屋征收办公室（以下简称沭阳县征收办）、沭阳县住房和城乡建设局（以下简称沭阳县住建局）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年2月12日立案，后依法适用简易程序，于2019年3月15日公开开庭进行了审理。原告袁明安及其委托代理人陈奎到庭参加诉讼，被告沭阳县征收办委托代理人王春波及二被告共同委托代理人房玉琛到庭参加诉讼。后因案情需要，本案依法转为普通程序，组成合议庭，分别于2019年5月8日和7月31日两次公开开庭进行审理。原告袁明安及其委托代理人陈奎，二被告委托代理人房玉琛到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：判令二被告支付原告征收编号为112-1号的拆迁安置房屋过渡费124380元及编号为112-2号的拆迁安置房屋过渡费124380元，共计248760元。事实和理由：原告于2008年春节前后在沭阳县投资创办沭阳县吉顺家俱厂。2013年3月，二被告将原告家俱厂征收，采取产权调换的方式安置了位于沭阳县桃园小区两套房屋等，并签订了征收补偿安置协议。其中编号为112-1、112-2号的安置协议约定过渡期为6个月，过渡费为20730元。二被告于2016年9月才为原告安置两套房屋，超过约定的过渡期36个月，但对于相应的过渡费二被告拒绝支付。原告索款未果，遂提起本次诉讼。被告沭阳县征收办辩称：按照房屋征收安置协议及相关文件规定，应支付原告的过渡费为77760元，原告主张过渡费为248760元，明显超出法定标准。相关部门早于2014年11月便通知原告办理上房手续，但原告拒绝。后被告安置两套房屋给原告，原告已经实际使用，但至今原告未按照规定结算房屋差价款。如果结算，原告应支付的房屋差价款高于被告应支付的过渡费。被告沭阳县住建局辩称：沭阳县征收办是法定的和沭阳县人民政府确定的房屋征收管理与拆迁安置部门，拆迁安置房屋并非沭阳县住建局的职责和工作。涉案编号为112-1、112-2号的安置协议虽在征收部门处载明沭阳县住建局，但系征收部门套用原来的文本格式造成。两份拆迁协议并未加盖沭阳县住建局印章或有该单位负责人或授权人员签章，原告与沭阳县征收办协议房屋征收和拆迁与沭阳县住建局无关。即使需要支付原告过渡费，支付单位也应是沭阳县征收办。本院依法组织原、被告举证、质证，对双方当事人无异议的证据本院予以确认。本院经审理查明：2013年3月6日、3月7日，沭阳县住建局（甲方：征收部门）、沭阳县征收办（丙方：征收实施单位）与袁明安（乙方：被征收人）分别签订沭阳县房屋征收补偿安置协议各一份，约定因沭七路项目建设，对原告所有的面积共计为160平方米合法建筑进行拆迁，补偿安置方式为产权调换。原告分别选定沭阳县桃园小区四期A段14号楼3单元501室房屋和102室房屋进行产权调换。同时约定乙方自行过渡，过渡期为18个月，分别从2013年3月7日起至2013年9月7日（和9月6日止），甲方超过约定期限未予安置的，按《国有土地上房屋征收与补偿条件》（国务院令第590号）及《沭阳县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（沭政发[2011]49号）文件规定标准付给乙方超期安置补助费。协议并约定了其他内容。原告在被征收人代表处签名，被告沭阳县征收办在拆迁实施单位处加盖印章，沭阳县房屋征收服务中心在协议上加盖印章。沭阳县住建局未在协议中加盖印章。另查明，除案涉两份拆迁安置协议外，原告尚有其他房屋被拆迁。涉案两份拆迁协议签订时，被告沭阳县征收办系沭阳县住建局下设办事机构。至2015年1月4日，沭阳县人民政府印发《沭阳县国有土地上房屋征收运行管理机制》的通知（沭政发[2015]3号），对沭阳县房屋征收工作运行管理机制进行调整。成立沭阳县国有土地上房屋征收与补偿安置工作领导小组，作为沭阳县房屋征收工作的领导机构，并由沭阳县征收办负责具体征收安置工作。2015年3月2日，沭阳县征收办注册登记为事业单位法人，载明举办单位为沭阳县住建局，登记有效期至2020年3月2日。后案涉房屋具体征收安置工作均由被告沭阳县征收办负责。同时查明，《沭阳县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（沭政发[2011]49号）第五条规定“县住房和城乡建设局是县人民政府的房屋征收部门，负责对全县国有土地上的房屋征收与补偿工作的监督管理和指导。县房屋征收办公室为房屋征收部门的办事机构，承担房屋征收与补偿的具体工作。”第三十五条规定“房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置补助费，临时安置补助费标准为6元/平方米·月。临时安置补助费按被征收房屋的合法建筑面积计算。房屋征收部门提供周转用房的，不再向被征收人支付临时安置补助费。”第三十六条规定“房屋征收部门应按以下规定支付临时安置补助费：被征收人选择货币补偿的，一次性支付6个月的临时安置补助费。被征收人选择产权调换的，按实际过渡期限支付临时安置补助费，过渡期限自被征收人腾空并交付房屋之日起算。被征收人选择产权调换的过渡期暂定为18个月；房屋征收部门可以与被征收人在补偿安置协议上注明暂定过渡期限，并先行按照暂定期限给付临时安置补助费。因房屋征收部门的责任，过渡期限超过约定期限，超过时间在12个月（含）以内的，增付1倍临时安置补助费；超过时间在12个月以上的，自超过之月起增付2倍临时安置补助费。”第三十八条规定“对在房屋征收补偿安置方案确定的期限内签定房屋征收与补偿协议，并在协议约定时间内完成搬迁、移交房屋的被征收人，房屋征收部门给予签约搬迁奖励。奖励标准为：住宅房最高30元/平方米，营业用房最高200元/平方米，其他性质房屋参照住宅房标准，具体奖励办法按房屋征收奖励方案执行。”庭审中，原、被告均认可按照（沭政发[2011]49号）文件规定计算本案临时安置补助费，并认可原告于2016年8月25日上房，实际过渡期为43个月。另原告于2013年3月8日领取20730元，原告称该款为涉案两套房屋六个月的临时安置补助费，被告沭阳县征收办称该款为拆迁奖金，临时安置补助费尚未支付。以上事实，由原告陈述、被告答辩、《沭阳县房屋征收补偿安置协议》、货币补偿领款表、《沭阳县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（沭政发[2011]49号）、《沭阳县国有土地上房屋征收运行管理机制》的通知（沭政发[2015]3号）等证据证实，足以认定。本院认为：原告提供的《沭阳县房屋征收补偿安置协议》明确载明征收部门为沭阳县住房和城乡建设局，沭阳县住建局虽未在协议中加盖公章，但有被告住建局具体经办工作人员签名。被告沭阳县征收办只是作为征收实施单位在协议上签名盖章。涉案房屋征收行为发生于2013年，在沭阳县征收办登记为事业单位法人之前，被告沭阳县征收办当时隶属于被告沭阳县住建局，并不具有征收房屋主体资格，涉案房屋的征收合同主体应为被告沭阳县住建局。2015年1月4日，沭阳县人民政府对本县房屋征收工作运行管理机制进行调整，确定由沭阳县征收办具体负责本县房屋征收安置工作。同年3月2日，被告沭阳县住建局注册成立现沭阳县征收办，并登记为独立事业单位法人，依据《中华人民共和国合同法》第九十条“当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务。当事人订立合同后分立的，除债权人和债务人另有约定的以外，由分立的法人或者其他组织对合同的权利和义务享有连带债权，承担连带债务”的规定，被告沭阳县征收办作为沭阳县住建局的分立单位应对涉案债务承担连带责任。按照征收补偿安置合同的约定，原告主张的过渡费即为过渡期内产生的临时安置补助费。对于临时安置补助费的标准，沭政发[2011]49号文件，即《沭阳县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》对本县范围内国有土地上房屋征收临时安置补助费作了统一规定，且原、被告均认可按照该文件规定的标准计算，本院予以确认。经计算，被告应支付原告临时安置补助费为77760（6元/平方米×160平方米×18+6元/平方米×160平方米×12×2+6元/平方米×160平方米×13×3）元。原告称其领取的20730元系6个月的临时安置补助费，并主张据此标准计算被告应当支付的临时安置补助费，被告予以否认。原、被告之间除案涉征收房屋外，另涉及其他房屋征收，故除案涉临时安置补助费外，还涉及案外房屋征收补偿款、房屋拆迁奖励金等费用问题，现原告未能提供证据证明该费用即为本案征收房屋六个月的临时安置补助费，且该标准明显高于沭政发[2011]49号文件规定的补助标准，故对原告的该项主张本院不予采纳。调解不成，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第九条、第九十条、《江苏省城市房屋拆迁管理条例》第十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告沭阳县住房和城乡建设局于本判决发生法律效力之日起七日内支付原告袁明安临时安置补助费77760元；二、被告沭阳县房屋征收办公室对本判决第一项确定的债务承担连带给付责任；三、驳回原告其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5031元，由原告负担3287元，二被告负担1744元。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费5031元。审判长  周飞审判员  杨震审判员  黄琳二〇一九年八月八日书记员  吴艳附本案相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第九条当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。当事人依法可以委托代理人订立合同。第九十条当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务。当事人订立合同后分立的，除债权人和债务人另有约定的以外，由分立的法人或者其他组织对合同的权利和义务享有连带债权，承担连带债务。《江苏省城市房屋拆迁管理条例》第十条第二款、第三款、第四款、第五款第一项、第六款实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照前款规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。对所调换房屋应当进行房地产市场价评估，并应当遵守本条例第四章的规定。拆迁人应当提供符合国家质量安全标准的房屋，用于拆迁安置。实行异地安置的，应当一次性安置。拆迁过渡期限自被拆迁人或者房屋承租人腾空房屋之日起，一般不超过十八个月。拆迁人、被拆迁人或者房屋承租人应当遵守过渡期限的协议。因拆迁人的责任延长过渡期限的，从逾期之月起，除当事人另有约定的，拆迁人应当按照下列规定给被拆迁人或者房屋承租人增付临时安置补助费：（一）对被拆迁人或者房屋承租人自行解决过渡用房的，延长时间在十二个月以内的，增付一倍临时安置补助费；延长时间超过十二个月的，自超过之月起增付二倍临时安置补助费；拆迁人应当在协议约定或者规定的时间内结清补偿安置费、临时安置补偿费。对被拆迁人因拆迁产生的电话移机费、有线电视安装费、搬家费等费用应当足额补偿。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。