四川省广汉市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0681民初616号 原告:四川万兴置业有限公司，住所地广元市利州东路文化街919号（金鹰小区1-7-1号）。 法定代表人：黄光华，执行董事。 委托诉讼代理人：谭勇军，四川雒鹏律师事务所律师，一般代理。 被告:四川中地能源建设公司，住所地成都市锦江区城守东大街59-71号蓝光大厦1508号。 法定代表人：王青，总经理。 委托诉讼代理人：王荣、四川明炬律师事务所律师，一般代理。 原告四川万兴置业有限公司（以下简称万兴公司）诉被告四川中地能源建设公司（以下简称中地公司）建设工程合同纠纷一案，本院于2019年3月13日立案受理后，依法适用普通程序于2019年4月2日、4月22日、5月7日公开开庭进行了审理，原告万兴公司的委托诉讼代理人谭勇军、被告中地公司委托诉讼代理人王荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。庭后，本案提审判委员会，审判委员会同意专业法官会议的意见，本案不再讨论。 原告万兴公司向本院提出的诉讼请求：1、判决被告向原告支付逾期竣工违约金2762440元；2、判决被告按照GB/T50328-2014建设工程文件归档规范的要求和目录将“上美年华10、14、18、19楼”工程的竣工资料提交给广汉市城市建设档案馆，并将广汉市城市建设档案馆审查合格后出具的建设工程档案审核意见书连同加盖被告鲜章的“上美年华10、14、18、19楼”工程概况信息表、五方责任主体消防验收记录表、地基与基础分部工程质量验收报告、主体分部工程验收报告、竣工工程申请验收报告、竣工验收报告、工程质量合格报告、房屋建筑和市政基础设施工程质量保修书、散装水泥目标管理核查意见书、五方主体项目负责人质量终身责任承诺书、建设项目授权委托书（五方责任主体）提交给原告。3、判决被告向原告开具并提交付款单位名称为“四川万兴置业有限公司广汉分公司”、金额为10793368.8元的“上美年华10、14、18、19楼”建筑安装业完税发票。事实与理由：2009年5月20日，原被告签订建设工程施工合同，约定被告包工包料承建上美年华项目10、14、18、19楼，约定的开工时间是2009年6月15日，竣工时间是2009年12月15日。合同专用条款13.1约定工期延误的违约金，按照日千分之零点五处罚。从合同签订入场到2010年12月24日延误374天。因工程价款问题，原被告进行了诉讼，即（2012）德民一初第49号和（2015）川民终字第1179号，生效判决确定“上美年华10、14、18、19楼”项目工程中价款为14772407元，故延误工期的的违约金为2762440元。依据建筑法等，工程竣工验收后，被告应向原告提供完整的竣工资料，配合办理竣工备案。并且，被告应向原告出具发票，故诉来法院。 被告中地公司辩称，1、涉案工程逾期竣工验收完全是由于原告的原因造成（施工许可证延误28日，施工工程的变更，原告将屋面瓦、外墙面砖、GRC等施工外包，道路施工导致被告停工7日，GRC等施工工期延误8日，售楼部水电工程增加工期至少5日，停电4日等等，进度款逾期等），被告无过错，不应当承担工程逾期竣工验收的任何责任；并且，逾期竣工违约责任的诉讼请求已经超过诉讼时效；另外，工程逾期竣工并没有给原告造成任何损失，相反延期出售房屋还享受了房屋价格上涨带来的额外收益，因此，即便存在违约行为，被告认为逾期竣工违约金太高，法院也应当将违约金数额调整为零，即对原告要求的工程逾期竣工违约金不予支持。2、应当驳回原告的第二项诉讼请求。3、开具发票的要求属于行政法律关系，不属于民事法律关系，该诉讼请求不属于人民法院的受理、审理范围，应当依法予以驳回。4、关于诉讼请求中加盖被告公章的文件，是属于竣工资料，在2012年6月6日原告已经在广汉法院起诉过被告，在2013年8月6日进行了撤诉，我方认为既然撤诉，从撤诉计算诉讼时效已经超过了诉讼时效，故，法院应当驳回该诉讼请求。 本案争议的焦点是是否超过了诉讼时效？合同专用条款第十三条对工期延误逾期竣工违约金进行了约定，不可抗力则工期顺延，非发包人的原因造成的工期延误按工程造价的日千分之零点五计算违约金，逾期竣工违约金的计算有三个因素（工程造价、计算的比例、延误的天数），工程造价是多少？延误的工期需扣除的时间是多少？被告是否应当向原告提交竣工资料和完税发票？ 原被告围绕争议焦点进行举证、质证。 原告万兴公司为证明其事实主张，举证如下：1、原被告身份信息，证明主体资格；2、建设工程施工合同（包括协议书，建设工程许可证、开工报告、竣工验收报告、专用条款等）、判决书两份，证明案件的基本事实；3、6至11月完成工程量报审表、函（2010年3月20日），证明开工时间和工期延误以致外包的事实。被告中地公司质证认为真实无异议，关联性和证明目的有异议。 被告中地公司为证明其事实主张，举证如下：第一组、建筑工程施工许可证、工程开工报审表、单位工程开工报告，证明工期施工日期2009年6月15日应变更为2009年7月13日，顺延28日。第二组、技术核定单若干份、关于基础墙砌体施工的情况说明、被告在被告追索工程款的其它案诉讼中的二审判决书第22页、万兴上美年华项目部会议纪要、会议记录，证明因原告要求，涉案工程进行了大量设计变更、补充设计及增加大量工程量，加之图纸设计不明反复确认，并且前述情况持续于整个工程开工后至完工前的全部期间，由此造成了工期大幅延误及大幅增加，并最终直接导致工程于2010年12月24日才竣工验收；其二，由于18号楼、19号楼基础开挖后发现开挖深度必须从设计的3米多增加至4.6米，仅此导致基础设计变更及开挖、回填至少增加工期60日以上。第三组、原告及原告分公司在被告追索工程款的它案诉讼中提交的门窗工程、外墙涂料、外墙保温、栏杆等工程项目分包给第三方施工的合同文件以及甲供的屋面瓦、外墙面砖、GRC等施工材料之合同文件以及甲供材明细、2月23日报告、3月5日工作联系单、3月12日函、4月20日报告、5月19日报告、通知、工程联系单、11月9日函、2011年1月13日监理工程师通知单、会议记录、2011年7月27日监理工程师通知单、2010年11月27日函及附件万兴门窗制安队，证明原告另行分包工程项目延期开工及延期完工，以及分包工程项目工程特别是门窗工程、外墙涂料工程质量存在严重问题，以及甲供配电箱存在质量问题拆除整改，及没有提供分包工程项目的相关工程资料、相关甲供材料资料等等，并且前述情况持续于分包工程应当开工之日至完工前的全部期间，导致了被告施工处处受到严重影响及施工工期严重延后，并最终直接导致工程于2010年12月24日才竣工验收，直至2011年7月27日监理公司还向原告发函明确门窗质量问题仍然没有完成整改，要求尽快整改；原告发函向被告承诺门窗工程、外墙涂料、外墙保温、栏杆等分包工程项目及甲供屋面瓦、外墙面砖、GRC等施工材料造成的一切责任由原告承担。第四组、被告在被告追索工程款的其它案诉讼中提交的关于上美年华二期9楼基础施工毁坏及新建道路费用的报告两份、3月4日工作联系单、4月21日工作联系单、工程联系单、工程量确认单、3月10日工作联系单、1月2日报告、5月19日报告，证明因原告同时施工的二期9楼基础工程影响导致被告停工7日，以及二期9、13楼基础工程及园林绿化导致被告施工材料无法正常运输，以及GRC增加工程增加工期8日，以及原告售楼部临时水电工程增加工期至少5日，以及停电4日，以及12楼基础工程导致被告施工道路中断停工6日，以及因原告原因拆除围墙导致增加工期20日等等，也导致被告施工处处受到严重影响及施工工期严重延后，进一步导致涉案工程竣工验收严重延期。第五组，被告在被告追索工程款的其它案诉讼中提交的后期施工进度计划表，证明证实原告对前期的工期严重延误是没有异议的，虽然双方约定按照计划进行后期施工，但由于原告分包工程严重质量问题及工期严重滞后，导致并没有按照计划完成施工，工程的竣工日期也因此延误。第六组，被告在被告追索工程款的它案诉讼中提交的2009年10月工程进度款报审表及三层以下应付工程款、2009年12月工程进度款报审表、2010年4月中地3月份进度表、原告在被告追索工程款的它案诉讼中提交的四川中地能源建设公司付款情况，证明原告没有按照合同约定及被告申报并经原告同意的进度款金额及时支付工程进度款，即便按照2009年11月1日原告审核同意支付进度款2187445元（扣除前期已经支付的30万元）计，原告也直到2009年12月2日（2009年12月2日之前支付38.7万元+50万元+40万元+50万元=178.7万元，加上12月2日支付的60万元才共支付238.7万元）才补足该次进度工程款，延期支付31天；即便按照2010年1月11日原告审核同意支付进度款2051595元计，原告也直到2010年2月2日（2010年2月2日之前支付24.2421万元+40万元+19.8192万元+35.5755万元=119.6368万元，加上2月2日支付的100万元才共支付219.6386万元）才补足该次进度工程款，延期支付21天；即便按照2010年4月9日原告审核同意还应支付进度款433233元计，原告也直到2010年4月26日支付50万元才补足进度工程款，延期支付16天），被告因进度款延迟而有权将工期顺延至少68日。第七组，被告在被告追索工程款的它案诉讼中提交的一审证据目录、质证笔录、询问笔录，证明在被告追索工程款的它案诉讼中对建筑工程施工许可证、工程开工报审表、单位工程开工报告无异议；原告对被告提交的2009年10月工程进度款报审表及三层以下应付工程款、2009年12月工程进度款报审表、2010年4月中地3月份进度表等无异议；原告对被告提交的2月23日报告、工作联系单、3月12日函、4月20日报告、5月19日报告、通知、工程联系单、11月9日函、2011年1月13日监理工程师通知单、会议记录、2011年7月27日监理工程师通知单、2010年11月27日函及附件万兴门窗制安队等无异议；原告对被告提交的关于基础墙砌体施工的情况说明、关于上美年华二期9楼基础施工毁坏及新建道路费用的报告两份、3月4日工作联系单、4月21日工作联系单、工程联系单、1月2日报告、5月19日报告等经济签证单无异议。第八组，城市建设档案管理规定、建设工程文件归档规范、四川省建设工程文件归档技术管理规定四川省城乡建设档案管理规定，证明依据相关法律规定，向广汉市城市建设档案馆提交竣工资料等建设工程文件的主体即提交方以及办理相应审查并取得建设工程档案审核意见书的主体均为原告，被告没有权利也没有义务办理前述事宜。第九组，相关法院裁判文书节录，证明相关裁判文书认定开具发票的要求属于行政法律关系，不属于民事法律关系，该诉讼请求不属于人民法院的受理、审理范围，应当依法予以驳回；第十组，应诉通知书、民事裁定书、民事起诉状，2012年6月6日原告起诉过被告，诉讼请求中包括该案这次起诉中的第二项，从撤诉之日起计算已经超过了诉讼时效。原告质证认为真实无异议，关联性和证明目的有异议。 本院认证认为，原告的证据是（2012）德民一初第49号和（2015）川民终字第1179号、合同等，被告无异议，本院予以采信。 被告的第一组证据是施工许可证等，原告无异议，本院予以采信。 被告的第二、三组证据〔技术核定单34份，2019年9份，2010年25份，关于基础墙砌体施工的情况说明、（2015）川民终字第1179号判决书第22页、门窗工程（2010年1月3日）、外墙涂料（2010年3月21日）、外墙保温防腐防水（2010年1月5日）、文化石（2010年3月11日）、栏杆（2010年3月12日）、GRC工程（2009年12月18日、2010年4月1日、2010年6月30日）、报告（2010年2月23）是被告要求原告通知门窗的承包方整改以免影响抹灰和外墙保温的施工，工作联系单（2010年3月5日）被告再次向原告提起门窗之事，函（2010年3月12日）被告再次向原告提起门窗之事，报告（2010年4月20日）被告再次向原告提起门窗、落地玻璃窗之事，报告（2010年5月19日）是被告再次向原告提起外墙涂料施工之事，通知（2010年5月19日）是被告向原告提起门窗、GRC、外墙涂料施工之事，工程联系单（2010年10月15日）是被告向原告提起配电箱施工之事，函（2010年11月9日）是被告向原告提起门窗、外墙涂料、配电箱施工之事，监理工程师通知单（2011年1月13日）、会议记录（2011年4月26日）、监理工程师通知单（2011年7月27日）提到门窗的整改问题〕是证明工程延误不是其责任并有增加工程需要时间，但是，所有的证据均无停工时间记载且需要的时间是被告估计的，虽然有增加的工程和工艺的变更，但是被告决定不鉴定补强，故第二、三组证据虽然具有真实性、合法性，延误的工期也是原告的原因，但是具体的应扣除的时间是多少的举证责任在被告方，被告决定不鉴定，则证据的关联性不足，不能达到其证明目的。 被告的第四组证据，双方确认了的停工时间（9号楼基础施工毁坏及新建道路停工7天，2009年12月21日停电2天，2010年3月10日停电2天）本院予以认定，对其他的证据无停工的记载，虽有真实性、合法性，但是关联性不足，不能达到证明有停工需扣除延误时间的目的。 被告的第五组证据（进度表），第七组证据（证据目录、质证笔录、询问笔录）未记载停工时间、增加工程量工期或者原告同意工期变更的事实，故此组证据虽有真实性、合法性，但无关联性，不能达到证明需扣除延误时间的目的。 被告的第六组（进度表3张，付款表1张），进度表分别是2009年11月1日、2010年1月11日、2010年4月9日，付款表记载2009年11月4日付40万、10日付50万、11日付50万、13日付38.7万、12月2日付60万，此5笔付款是2009年11月1日进度表之后，付款、延期付款在通用条款26.3条、专用条款第5条有约定，停工在合同通用条款26.4条有约定，专用条款第5条第一项约定3层完工支付审核的进度款70%，即支付1531211.5元（2187445×70%），付款的时间是通用条款26.3条约定是原告收到被告的付款通知后，延期付款计算利息是从计量结果确认后的第15日，即使本案将进度表作为付款通知，在审核进度表后的15日内付款都不能认为是延期支付，故，2009年11月1日进度表（也是约定的3层完的进度款）未延期支付；同理，专用条款的5条的第2项、3项等，支付总进度款的70%，则，2010年1月11日进度表2051595元加上2187445元后再乘以70%，即2967328元，到2010年1月26日，原告共付3583368元，已超过了约定的应付的工程进度款；同理，对于2010年4月9日的进度表而言也能计算原告付的进度款是超过了约定的。故，被告主张原告延期支付了进度款的事实不成立，故，此组证据虽有真实性、合法性，但无关联性，不能达到证明需扣除延误时间的目的。 其他证据与本案无关联性，本院不予采信。 案件的事实部分，本院认定如下：2009年5月20日，原告万兴公司、被告中地公司签订建设工程施工合同，约定被告包工包料承建上美年华项目10、14、18、19号楼，约定的开工时间是2009年6月15日，竣工时间是2009年12月15日。合同通用条款第八条约定施工许可证的办理是原告万兴公司的工作。合同专用条款第十三条对工期延误进行了约定，不可抗力则工期顺延，非发包人的原因造成的工期延误按工程造价的日千分之零点五计算违约金。上美年华10、14、18、19号楼于2010年12月24日竣工验收合格。 另，1、原被告因工程的价款问题进行了诉讼，即（2012）德民一初第49号和（2015）川民终字第1179号，（2015）川民终字第1179号判决主文的第三条计算方式是在判决书的第39页，同时该页载明了被告中地公司收取了分包工程（外墙涂料、外墙保温、GRC、栏杆、文化石等）的全部造价（1772208.75元）的3%的配合费53166.26元。被告中地公司实际完成的工程造价13000198.25元。（2012）德民一初第49号也在第19页阐明了配合费是被告中地公司同意原告万兴公司分包后可收取分包工程的服务费。（2015）川民终字第1179号认定原告已支付被告工程款为10793368.8元。 2、万兴公司办理施工许可证的时间是2009年7月13日。 3、9号楼基础施工毁坏及新建道路停工7天，2009年12月21日停电2天，2010年3月10日停电2天。 4、按照合同的通用条款26.3条、专用条款第5条的约定，原告万兴公司未延期支付被告中地公司工程进度款。 5、在工程施工过程中，发生了工程量变化的事件，如基础工程的加深、卫生间的增加以及施工工艺的变更，但所需时间不能确定，本院询问中地公司是否需要鉴定时，中地公司决定不鉴定。 本院认为：关于诉讼时效，因原被告的工程的造价经（2015）川民终字第1179号判决生效后才确定，（2015）川民终字第1179号判决于2017年6月6日才作出，基于造价基础之上的逾期交付的违约金应从2017年6月7日起算，原告在2019年1月11日起诉，依照《最高人民法院关于适用中华人民共和国民法总则诉讼时效制度若干问题的解释》第三条“民法总则施行前，民法通则规定的二年或者一年诉讼时效期间已经届满，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院不予支持”之规定，故，被告中地公司的诉讼时效抗辩不能成立。 关于逾期竣工违约金，约定的逾期竣工违约金计算有三个因素：工程造价、计算的标准和延误的天数。 工程造价，原告认为是14772407元，被告认为是13000198.25元，差距1772208.75元，差距的金额是全部的外包工程，因是原被告同意将部分非主体工程外包，被告还收取了外包工程的配合费，故工程的造价应认定是14772407元。 计算标准约定为日千分之零点五，不超过年利率24%。 延误的天数，原告按照合同和竣工报告计算了374天，被告认为是原告的原因造成工期延误，举了反驳的证据，对被告举的第一组证据，证明是原告的原因延误28日，依照通用条款第8.1条的第5项约定建筑工程施工许可证由原告办理，虽然原告举了6至11月完成工程量报审表，但是，依照建筑法的规定工程施工需办理许可证，故原告办证时间比合同约定延迟28日，故被告中地公司因施工许可证问题扣除28日的抗辩意见，本院予以支持；被告抗辩的原被告双方已确认停工7天以及并非原被告的过错停电4天应扣除的意见，本院予以支持。被告抗辩其他的分包单位影响了被告的工期，一是原被告一致同意才分包的，二是被告是收取了分包配合费的，三是被告现无证据证明是否影响工期，如，竣工验收完毕还在提门窗质量问题，门窗质量是否影响主体工程的进度，无证据证明。被告抗辩影响其工期的时间也是被告推测的，本院也询问了被告是否对其举证的可能导致的停工的时间或者增加工程量导致工期变化的时间进行鉴定，被告也决定不鉴定。故，被告主张扣除可能增加的工期，本院不予支持。因原告未延期支付被告工程进度款，并且工程也未停工，故被告主张因工程进度款延期支付要求扣除部分工期的抗辩意见，本院不予支持。 故，逾期竣工违约金为2474378.17元〔14772407元×0.5‰/日×（374-39）日〕。 被告抗辩因逾期竣工，房价上涨，无损失，不应支付违约金。但是，房屋是预售，并不是竣工后才出售，原告在约定的竣工日前和逾期竣工后各销售了多少，被告也未举证证明，被告只是推测原告可能因房价上涨有收益，收益可以抵销违约金，但是，推测的抗辩理由，本院不予采纳。是否调整约定的违约金，被告作为逾期竣工的违约方，未举证证明有调整违约金的事由以变更原被告关于违约金的约定，为尊重合同当事人的意思自治，故对调整违约金的抗辩意见，本院不予采纳。 竣工资料是应在工程验收之前预验收合格的，即使合同没有对交付事宜进行具体的、明确的约定，但是，交付竣工资料也应当作为合同的附属义务予以履行，故，原告请求被告交付竣工资料，本院予以支持。 开具发票由行政机关主管，不属于人民法院受理民事案件的范围，故本院不予处理，如因此发生了损失，原告可以另行起诉。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百一十四条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国民法总则诉讼时效制度若干问题的解释》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告四川中地能源建设公司在本判决生效之日起十日内支付原告四川万兴置业有限公司逾期竣工违约金2474378.17元； 二、被告四川中地能源建设公司在本判决生效之日起十日内将其完成的工程的预验收合格的竣工资料交付与原告四川万兴置业有限公司； 三、驳回原告四川万兴置业有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案收取案件受理费28900元，由被告四川中地能源建设公司承担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于德阳市中级人民法院。 审判长 李 斌 审判员 曾方蓉 审判员 林全英 二〇一九年八月二十七日 书记员 杨红英