广西壮族自治区东兰县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂1224行初26号 原告韦乜文，女，1945年3月4日出生，壮族，农民，住广西东兰县。 委托代理人韦康善（系韦乜文儿子），男，1976年4月13日出生，壮族，农民，住广西东兰县。 被告东兰县住房和城乡建设局。 住址东兰县东兰镇五峰路141号。 法定代表人黄忠庆，男，局长。 委托代理人韦庆礼，男，广西金城江律师事务所律师。 原告韦乜文不服被告东兰县住房和城乡建设局拆迁其他纠纷一案。于2019年6月18日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月18日立案后，于2019年6月24日向被告东兰县住房和城乡建设局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月12日公开开庭审理了本案。原告韦乜文及其委托代理人韦康善，被告东兰县住房和城乡建设局的委托代理人韦庆礼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告东兰县住房和城乡建设局认定，原告韦乜文私下买卖土地违反国家强制性规定。2015年11月30日在未取得《建设工程规划许可证》的情况下，在东兰镇达汉水文站对面建房，此行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款和《广西壮族自治区实施办法》第三十一第一款的规定，属于违法建房行为。被告东兰县住房和城乡建设局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《广西壮族自治区实施办法》第五十八条的规定，于2015年11月30日对其违法建房行为进行责令停止建设，并下发《责令停止违法行为通知书》（兰住建停字[2015]34号）。原告韦乜文不听劝阻，继续建房，被告东兰县住房和城乡建设局于2015年12月8日又对其下发《责令改正通知书》（兰住建改字[2015]14号），督促原告韦乜文自行拆除违法建设，但原告韦乜文仍不自行拆除违法建设，被告东兰县住房和城乡建设局向东兰县人民政府请示，经批复同意后，在2015年12月22日由东兰县人民政府组织公检法等相关部门依照法律规定，对原告韦乜文违法建设的构筑物进行强制拆除。 原告韦乜文诉称，原告居住在东兰县东××镇××村××往屯，地处大石山区，饮水困难、交通闭塞，自然条件恶劣。而原告丈夫又于1980年因病去世，原告生育有四个子女，后三个儿子结婚后，一家11口人仍然挤住在35平方米的老旧房屋内。为了改善居住条件，2000年，东兰县东兰镇兰团村民小组将达汉公路旁的一块集体荒地使用权转让给原告，原告通过借款支付了转让款，原告将荒地平整，种植蔬菜，由于靠近山坡，为了保证安全，防止泥石流，原告在边坡处建起了挡土墙，2015年初，原告在该土地上建成房屋地基，2015年12月8日，被告仅在现场粘贴一张停建通知书，第二天，原告见此通知后，也已停工，同时向被告写申请书要求给予补办用地手续，但被告对原告的请求没有任何答复。2015年12月22日凌晨天未亮，被告突然将原告的挡土墙和房屋地基强制拆除。挡土墙被强制拆除后，原告不服被告的强拆行为，一直向东兰县人民政府、东兰县纪委、河池市人民政府、河池市纪委信访。河池市纪委也曾要求东兰县纪委办理此事项，但问题始终没有得到解决。原告认为，被告强拆原告的房屋地基、挡土墙的行为违法、程序违法、执法不公。主要表现在: 一、被告强制拆除原告建成的挡土墙行为违法。 原告建挡土墙的目的是为了防止山坡上泥石流，保证原告一家人及其他人的人身和财产安全，而被告强制拆除挡土墙，导致了大面积塌方，给原告一家人及其他人的人身和财产安全造成了极大的威胁，对违法建筑的认定没有严苛的程序条件，属于违法行政行为。 二、被告强拆原告的房屋地基、挡土墙的行为程序违法。 1、《行政强制法》第三十五条规定：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。第三十六条规定：当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。第三十八条规定：催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。被告在作出强制执行决定前，没有制作催告书催告原告履行义务，更没有将催告书、行政强制执行决定书送达原告，也没有给原告进行陈述和申辩的权利，违反《行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十八条的规定，属程序违法。 2、《行政强制法》第三十七条规定：经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。被告在强制执行前，没有对原告进行催告，违反《行政强制法》第三十七条的规定，属程序违法。 3、《行政强制法》第四十三条规定：行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。被告在凌晨天未亮就对原告的房屋地基和挡土墙强制拆除，违反《行政强制法》第四十三条条的规定，属程序违法。 综上，被告违法对原告的房屋地基及挡土墙强制拆除，应当赔偿因此给原告造成的损失。 原告韦乜文向法庭提供的证据有：1、原告身份证复印件，用以证明当时购买本案涉诉土地是由原告购买的；2、东兰县住房和城乡建设局兰建信（访）告字第【2018】3号字信访告知书，用以证明原告一直向东兰县住房和城乡建设局进行信访要求办证；3、现场照片3张份，用以证明原告修建挡土墙只是为了安全的进行生产生活，被告拆除挡土墙之后，有塌方发生；4、协议书一份，用以证明本案涉诉的土地是韦乜文出钱跟兰团生产队进行购买的，只是签订协议的时候写了我大儿子韦康善的名字，所以本案是以韦乜文的名义进行起诉；5、户口簿复印件一份，用以证明家庭成员的具体情况，6、关于韦康善信访件的答复；7、东兰县自然资源局关于要求给予办理建房手续报告；8、信访案件反馈表；9、关于《关于要求给予办理建房手续及财产损失补偿的报告》的答复；10、东兰县住房和城乡建设局信访不再受理告知书；11、东兰县住房和城乡建设局信访告知书；12、关于东兰镇仁义村弄往屯韦乜文申请建房选址的答复。均证明原告进行信访后，信访部门指示我们找下一级单位进行处理，原告的诉讼时效未超过。 被告东兰县住房和城乡建设局辩称： 一、原告韦乜文起诉超过法定的起诉期限。 根据《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中原告韦乜文的挡土墙和房屋地基是2015年12月22日被强制拆除。但其迟至2019年6月18日才向法院起诉，显已超过法定的起诉期限。虽然其一直未停止过上访、信访、举报等方式维权，但不能视为诉讼时效中断，故不应当重新计算诉讼时效。根据《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第四十三条的规定，由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。而上访、信访、举报行为并非不计算在起诉期间内的法定事由，故其提出的起诉期限应重新计算的主张缺乏法律依据。 二、原告韦乜文违法建房本应依法拆除。 原告韦乜文私下买卖土地违反国家强制性规定。2015年11月30日在未取得《建设工程规划许可证》的情况下，在东兰镇达汉水文站对面建房，此行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款和《广西壮族自治区实施办法》第三十一第一款的规定，属于违法建房行为。被告东兰县住房和城乡建设局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《广西壮族自治区实施办法》第五十八条的规定，对其违法建房行为进行责令停止建设，并下发《责令停止违法行为通知书》（兰住建停字[2015]34号）。原告韦乜文不听劝阻，继续建房，被告东兰县住房和城乡建设局于2015年12月8日又对其下发《责令改正通知书》（兰住建改字[2015]14号），促使原告韦乜文自行拆除违法建设，但仍不自行拆除违法建设，被告东兰县住房和城乡建设局向东兰县人民政府请示，经批复同意后，在2015年12月22日由东兰县人民政府组织公检法等相关部门依照法律规定，对原告韦乜文违法建设的构筑物进行强制拆除，在该过程中，所有的执法程序均按照法律规定的程序执行。法律只保护公民合法财产，被告东兰县住房和城乡建设局对原告韦乜文的违法建筑不应承担赔偿责任。综上所述，敬请人民法院依法驳回原告韦乜文的诉讼请求。被告东兰县住房和城乡建设局向法庭提供的证据有：1、《东兰县住房和城乡建设局行政执法责令停止违法行为通知书》，用以证明被告一方已经履行了告知原告停止违法的义务，同时说明原告所建的建筑属于违章建筑；2、《东兰县住房和城乡建设局行政执法责令改正通知书》，用以证明被告已经履行了责令原告改正的义务，也告知了原告相关的诉权，现原告的起诉已经超过诉讼时效；3、《东兰县城总体规划总体布局图》，用以证明原告建房的土地位于县城范围内，原告建房属于违章建筑，被告对该地具有执法权和管理权；4、《东兰县“两违”专项整治工作方案》，用以证明拆除原告建筑的挡土墙和地基是东兰县人民政府组织多个部门联合行动进行拆除的，并不是不是本案被告作出的具体行政行为，被告的不是本案的适格被告。 经审理查明，原告韦乜文居住在东兰县东××镇××村××往屯，2000年8月8日，原告韦乜文以其儿子韦康善名义跟东兰县东兰镇城西社区兰团村民小组签订了一份协议书，东兰镇城西社区兰团村民小组将达汉公路旁的一块集体荒地使用权转让给原告韦乜文，2015年初，原告韦乜文在该土地上建成房屋地基，2015年11月30日，被告东兰县住房和城乡建设局向原告韦乜文儿子韦康善（当时韦康善向东兰县住房和城乡建设局执法人员称其名字为韦康健）下达东兰县住房和城乡建设局行政执法责令停止违法行为通知书，兰住建停字[2015]34号，责令韦康健自收到本通知时起立即停止违法行为。2015年12月8日，被告东兰县住房和城乡建设局又向原告韦乜文儿子韦康善（韦康健）下达了东兰县住房和城乡建设局行政执法责令改正通知书，通知书内容为:“责令其自收到本通知之日起七日内自行拆除上述违法建筑物，未在期限内自行拆除的，将依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条和《广西壮族自治区实施办法》第六十五条的规定，予以强制执行。如不服本处理决定的，可以在收到本决定书之日起六十日内，向东兰县人民政府或河池市住房和城乡建设局申请复议；也可在收到本决定之日起三个月内直接向东兰县人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，不停止本决定的执行”。2015年12月22日，东兰县人民政府组织兰东兰县住房和城乡建设局、东兰县自然资源局、东兰镇人民政府等相关部门依法对原告韦乜文违法建设的构筑物进行强制拆除。此后，原告韦乜文多次向被告东兰县住房和城乡建设局、东兰县自然资源局反映，要求给予办理建房手续。2019年6月18日向本院提起行政诉讼。 本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”第四十八条第一款规定，“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案中，涉诉土地被告东兰县住房和城乡建设局于2015年11月30日向原告韦乜文儿子韦康善（当时韦康善向东兰县住房和城乡建设局执法人员称其名字为韦康健）下达东兰县住房和城乡建设局行政执法责令停止违法行为通知书，责令韦康健自收到本通知时起立即停止违法行为。2015年12月8日，又向原告韦乜文儿子韦康善（韦康健）下达了东兰县住房和城乡建设局行政执法责令改正通知书，告知了原告韦乜文儿子韦康善（韦康健）向人民法院提起行政诉讼的起诉期限。现原告韦乜文于2019年6月18日向本院提起行政诉讼已经超过法定起诉期限。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第（二）项、第一百零一条第二项的规定，裁定如下： 驳回原告韦乜文的起诉。 本案不收取案件受理费，原告韦乜文预交的50元，本院予以退回。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区河池市中级人民法院。 审 判 长  黄明山 人民陪审员  韦充益 人民陪审员  覃 铭 二〇一九年八月二十七日 书 记 员  黄康定