河北省石家庄市新华区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0105行初54号 原告车某某，男，汉族，1959年12月12日生，住河北省霸州市。 原告车某某1，男，汉族，1963年7月2日生，住河北省霸州市。 原告高某某，男，汉族，1962年7月30日生，住河北省霸州市。 原告车某某2，男，汉族，1958年5月11日生，住河北省霸州市。 原告吕某某，男，汉族，1979年12月18日生，住河北省霸州市。 原告荣某某，男，汉族，1952年4月13日生，住河北省霸州市。 原告荣某某1，男，汉族，1955年3月15日生，住河北省霸州市。 原告暨诉讼代表人吕某某1，男，汉族，1977年11月16日生，住河北省霸州市。 原告暨诉讼代表人李某某，男，汉族，1967年5月12日生，住河北省霸州市。 原告暨诉讼代表人车某某3，男，汉族，1965年4月30日生，住河北省霸州市。 原告暨诉讼代表人李某某1，男，汉族，1970年10月28日生，住河北省霸州市。 原告暨诉讼代表人王某某，男，汉族，1980年4月1日生，住河北省霸州市。 上列原告委托代理人陶朦朦，北京京平律师事务所律师。 被告河北省某某厅，住所地石家庄市新华路。 法定代表人康某某，厅长 委托代理人董某，河北省某某厅干部。 委托代理人崔育民，河北冀华律师事务所律师。 原告车某某、王某某、车某某1、高某某、车某某2、李某某、吕某某、吕某某1、李某某1、车某某3、荣某某、荣某某1（以下简称车某某等十二人）不服被告河北省某某厅行政复议行为，于2019年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月2日立案后，向被告河北省某某厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月5日公开开庭审理了本案。原告车某某、原告王某某、原告车某某1、原告高某某、原告车某某2、原告吕某某1、原告李某某1、原告车某某3、原告荣某某、原告荣某某1以及委托代理人陶朦朦，被告河北省某某厅委托代理人董某、崔育民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告河北省某某厅于2019年5月13日作出冀建复字[2019]6号河北省某某厅驳回行政复议申请决定书，主要内容为：“《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》第九条第一款规定‘举报件应自受理之日起60个工作日内办结。’申请人提出行政复议申请时，被申请人处理申请人投诉举报事项的法定期限尚未届满，被申请人尚没有做出最终的处理决定。2019年3月13日，被申请人书面回复申请人关于投诉事项的处理情况时，也没有超过法定期限。综上，申请人的行政复议申请不符合《行政复议法》及《行政复议法实施条例》关于行政复议受理条件的规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，本机关决定驳回申请人的行政复议申请。” 原告车某某等十二人诉称：原告为河北省霸州市某某村村民，在本村拥有合法的房屋并居住。原告房屋所在地块未经征收，仍为农村集体土地。目前有建设单位（可能为某某工程局集团有限公司）强制占用原告的土地进行京雄城际铁路建设，给原告造成了严重的损失。为此，原告2018年12月25日向廊坊市某某局邮寄《查处申请书》，申请依法立案查处相关单位和人员的违法施工行为，并依法追究相关责任人和单位的违法责任，廊坊市某某局于2018年12月26日签收了邮件，但没有作出任何处理，原告的房屋所在地仍然处于被违法施工的状态。于是，原告针对廊坊市某某局不履行法定职责的行为向被告申请行政复议。2019年5月16日，原告收到被告作出的《河北省某某厅驳回行政复议决定书》（冀建复字[2019]6号），以“申请人的行政复议申请不符合《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的规定”为由，依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定“受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”驳回了原告的行政复议申请。原告认为，被告的行为严重违法，并侵犯了原告的合法权益，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关规定，提起行政诉讼，请求：1、撤销被告作出的《河北省某某厅驳回行政复议决定书》（冀建复字[2019]6号），并责令被告限期重新作出复议决定；2、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 证据1、原告身份证复印件； 证据2、集体土地建设用地使用证复印件； 证据3、证明复印件； 证据4、原告房屋所在地块建设现场照片一套； 证据5、《查处申请书》邮寄详单，妥投记录复印件； 证据6、《行政复议申请书》复印件； 证据7、《河北省某某厅驳回行政复议决定书》、（冀建复字[2019]6号）、签收快递单复印件。 被告河北省某某厅辩称，一、我厅于2019年3月18日作出冀建复字[2019]6号《行政复议决定书》的行政行为符合法定程序，原告向我厅提出行政复议申请。2019年3月20日，我厅通知原告补正复议材料，2019年3月26日，原告予以补正。2019年3月28日，我厅依法通知廊坊市某某局作出行政复议答复。2019年4月4日，廊坊市某某局作出答复并提交了当初作出行政行为的证据依据。2019年5月13日，我厅作出行政复议决定并送达行政复议当事人。我厅作出冀建复字[2019]6号行政复议决定的行政行为符合《行政复议法》及《行政复议法实施条例》关于行政复议程序的规定，程序合法。二、我厅作出冀建复字[2019]6号《行政复议决定书》的行政行为证据确凿。适用法律、法规正确。原告于2018年12月26日向廊坊市某某局以邮寄方式提交查处申请书，请求廊坊市某某局依法查处原告房屋所在区域的违法施工行为。2019年1月21日，廊坊市某某局将原告的举报材料转交霸州市某某局，并要求将处理情况回复原告。2019年3月19日，霸州市某某局向廊坊市某某局作出《关于对河北省霸州市某某村车某某等同志反映情况的说明》称原告所反映的违法施工项目不在地方建设行政主管部门的管辖范围内，该问题已向原告做了回复。根据《河北省住房城乡建设领域违法行为举报管理实施办法》第十条规定：“举报件应当自受理之日起60个工作日内办结。上级主管部门转办的举报件，下级主管部门应当按照转办的时限要求办结，并按期上报办理结果；情况复杂的，经上级主管部门批准，可适当延长办理时限，延长时限不得超过30个工作日。”《行政复议法实施条例》第十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。”原告于2018年12月26日向廊坊市某某局提出查处申请，廊坊市某某局接到原告的查处申请后，于2019年1月21日转交霸州市某某局调查处理，可见，廊坊市某某局接到原告的申请后，即已开始履行自己的法定职责，至2019年3月18日原告向本机关提出行政复议申请时，尚未满《河北省住房城乡建设领域违法行为举报管理实施办法》第十条规定的60个工作日的法定期限，且廊坊市某某局提交的证据材料可以证明，该局在法定期限内履行了自己的法定职责。根据前述《行政复议法实施条例》第十六条第一款的规定，原告最早可以在廊坊市某某局接到其查处申请书60个工作日后提出行政复议申请。因此，原告在2019年3月18日即以廊坊市某某局不履行法定职责为由向我厅提出行政复议申请，不符合行政复议的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，原告的行政复议申请应予驳回。 被告河北省某某厅向本院提交了以下证据： 证据1、原告向我厅提交的行政复议申请书、邮政特快专递单； 证据2、原告向廊坊市某某局提交的查处申请书及邮政特快专递单； 证据3、补正行政复议申请通知书及送达回证； 证据4、行政复议代表人推举书及邮政特快专递单； 证据5、行政复议答复通知书（冀建复字（[2019]6号）及送达回证； 证据6、行政复议答复书、关于转请办理举报件的函（廊建监举转[2019]3号）、告知函冀邮政特快专递单； 证据7、霸州市某某局《关于对河北省霸州市某某村车某某等同志反映情况的说明》； 证据8、关于王某某等12人复议廊坊住建局行政不作为案作出复议决定的请示、行政复议决定书（冀建复字[2019]6号）及送达回证。 经审理查明，2019年3月18日原告车某某等十二人对廊坊市某某局不履行法定职责的行为向被告河北省某某厅申请行政复议，请求：“请求确认被申请人不履行法定职责的行为违法，并责令被申请人依法履行对违法占用土地的行为进行查处的法定职责。”2019年3月20日河北省某某厅依法通知原告补正申请材料。2019年3月26日原告补正申请材料。被告河北省某某厅查明：“2018年12月26日，申请人向被申请人以邮寄方式提交查处申请书，请求被申请人依法查处其房屋所在区域的违法施工行为。2019年1月21日，被申请人将申请人的举报材料转交霸州市某某局处理，并要求将处理情况回复举报人。3月13日，被申请人向申请人作出告知函，告知其所反映的问题已转交霸州市某某局调查处理，并由霸州住建局向申请人反馈处理情况。3月19日，霸州市某某局向被申请人提交了《关于对河北省霸州市某某村车某某等同志反映情况的说明》，称申请人所反映的违法施工项目不在地方建设行政主管部门的管辖范围内，并向申请人做了回复。”依据上述事实，被告河北省某某厅认为，原告车某某等十二人申请行政复议时，被复议申请人廊坊市某某局处理举报事项期限未届满，尚未做出最终决定，申请行政复议不符合行政复议受理条件，于2019年5月13日作出冀建复字[2019]6号行政复议决定，驳回原告车某某等十二人的申请。 本院认为，本案中被告河北省某某厅作出的冀建复字[2019]6号行政复议决定，认识对象发生了偏差。作为廊坊市某某局的上级行政主管部门，有权受理对下级行政部门提起的行政复议。根据被告河北省某某厅审理查明的事实，廊坊市某某局在收到原告车某某等十二人的投诉举报后，已将所投诉的事项转交其下级部门霸州市某某局，并告知了原告车某某等十二人。霸州市某某局已对原告车某某等十二人所投诉的事项作出了《关于对河北省霸州市某某村车某某等同志反映情况的说明》，并将该回复提交给了廊坊市某某局。廊坊市某某局对原告车某某所投诉的事项已履行了相关职责，不存在尚未作出决定和处理期限未届满之情形。原告车某某等十二人申请行政复议，被告河北省某某厅应对廊坊市某某局将原告车某某等十二人所投诉的事项转交霸州市某某局的行为是否符合法律规定进行审查并作出复议决定，而不应以廊坊市某某局的受理原告车某某等十二人的投诉后处理期限尚未满法定期限为由，认为原告车某某等十二人的复议申请不符合受理条件而驳回原告车某某等十二人的复议申请。综上，被告河北省某某厅作出的冀建复字[2019]6号行政复议决定属于认识偏差，适用法律错误，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决如下： 一、撤销被告河北省某某厅作出的冀建复字[2019]6号行政复议决定。 二、限被告河北省某某厅三十日内重新作出复议决定。 案件受理费50元，由被告河北省某某厅负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  苗建营 人民陪审员  王 瑾 人民陪审员  张智荣 二〇一九年八月十二日 书 记 员  王福荣 速 录 员  段英秀