江西省高级人民法院赔偿委员会决 定 书（2019）赣委赔监8号申诉人（赔偿请求人）：张德福，男，汉族，1954年10月3日出生，住福建省仙游县。被申诉人（赔偿义务机关）：资溪县人民法院，住所地资溪县鹤城镇城北大道。法定代表人：曾胜龙，该院院长。委托代理人：周全，该院工作人员。委托代理人：游卫攀，该院工作人员。申诉人张德福申请资溪县人民法院违法保全国家赔偿一案，不服抚州市中级人民法院赔偿委员会（2018）赣10委赔4号决定，向本院赔偿委员会提出申诉。本院赔偿委员会依法对本案进行了审查，现已审查终结。申诉人张德福于2018年5月10日向被申诉人资溪县人民法院提出赔偿申请，资溪县人民法院逾期未作出决定。张德福遂以资溪县人民法院违法保全为由，向抚州市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。抚州市中级人民法院赔偿委员会经审理查明，资溪县供电局因与张德福发生合伙合同货款纠纷，于1998年3月24日向资溪县人民法院提起民事诉讼，并于当日向资溪县人民法院提交了财产保全申请书。资溪县人民法院当日立案后，于1998年3月25日作出一份扣押物品清单，于1998年3月27日作出（1998）资经初字第33号查封民事裁定，并于同日作出了一份查封物品清单。张德福自称：“其于1998年3月25日收到资溪县人民法院（1998）资法经初字第33号民事裁定书、资溪县人民法院扣押物品清单及资溪县人民法院查封物品清单等材料，并于1998年3月25日知晓资溪县人民法院对其钢材进行查封并拉走的事实。但直到2017年11月方知1998年3月25日的法院查封系与资溪县供电局的起诉有关，而时至今日，其未收到关于资溪县供电局起诉其的任何材料，也不知道被扣押的螺纹钢的评估结果或拍卖价钱，其合法权益受到了严重侵害，遂向法院申请国家赔偿。”另查明，张德福因错误查封申请资溪县人民法院国家赔偿于2018年3月4日通过邮寄方式向抚州市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定，该院以张德福直接向该院赔偿委员会申请作出赔偿决定违反了应由赔偿义务机关先行处理的原则为由于2018年3月9日作出（2018）赣10法赔1号不予立案决定。嗣后，张德福向资溪县人民法院申请国家赔偿，资溪县人民法院逾期未作出决定，张德福于2018年8月21日通过邮寄方式向该院赔偿委员会申请作出赔偿决定，该院于2018年8月28日收到张德福的国家赔偿申请等材料。抚州市中级人民法院赔偿委员会认为，1994年《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自国家机关及其工作人员行使职权时的行为被依法确认为违法之日起计算，但被羁押期间不计算在内。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》（法释〔2000〕27号）第八条第一款、第二款规定，申请民事、行政诉讼中司法赔偿的，违法行使职权的行为应当先经依法确认。申请确认的，应当先向侵权的人民法院提出。《最高人民法院关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》第一条、第三条第（三）项规定，公民、法人或者其他组织认为人民法院及其工作人员的职务行为侵犯其合法权益提起国家赔偿请求的，除本规定第五条规定的情形外，应当依法先行申请确认。确认申请人申请确认应当在司法行为发生或者知道、应当知道司法行为发生之日起两年内提出。本案中，赔偿请求人张德福自称1998年3月25日已知晓资溪县人民法院对其厂共计40多吨的螺纹钢只以10多吨进行查封并拉走的事实。至此，应当视为张德福即已知道或应当知道该查封司法行为的发生，但张德福向本院提交的证据既不能证明其于1998年3月25日起两年内就该查封行为向赔偿义务机关资溪县人民法院提出确认违法申请，亦不能证明其在《中华人民共和国国家赔偿法》（2010年修正）颁布之前曾向法院申请过国家赔偿。因此，张德福于2018年3月4日就资溪县人民法院查封行为明确向本院赔偿委员会申请国家赔偿，已远远超过1994年《中华人民共和国国家赔偿法》关于请求国家赔偿2年时效的规定，且无证据证明其逾期申请国家赔偿具有正当理由。根据法的溯及力原则，张德福现向本院赔偿委员会申请国家赔偿亦不符合《中华人民共和国国家赔偿法》（2012年修正）第三十九条关于请求国家赔偿2年时效的规定，故对其国家赔偿申请依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条、第十九条第（四）项、第二十条的规定，决定驳回张德福的国家赔偿申请。申诉人张德福不服上述决定，向本院赔偿委员会提出申诉称：1998年3月25日，资溪县人民法院及其工作人员徇私舞弊，无视事实和法律，不经法律程序，不出示任何执法证件和据以执行的合法法律文书，仅丢下一份资溪县人民法院于1998年3月25日作出的（1998）资法经初字第33号《民事裁定书》、一份1998年3月25日《扣押物品清单》、一份1998年3月27日《扣押物品清单》，便将申诉人经营的杂品公司门市部及仓库内全部私有财产和证照账本价值60多万元予以搬抢。申诉人自1998年财产被抢后无数次向有关部门申诉，均无人受理，不存在超过二年时效的规定。因此，请求依法追回被抢原物并归还申诉人，同时赔偿申诉人因此造成的经济损失709220万元。被申诉人资溪县人民法院答辩称：一、本案已过诉讼时效，应决定不予赔偿。1988年3月23日，资溪县供电局诉张德福合伙合同货款纠纷一案，并于当日提出了财产保全申请。1998年3月24日，被申诉人立案受理了该案，案号为（1998）资经初字第33号。1998年3月25日，被申诉人向申诉人送达了诉状副本及应诉通知书，并于当日对申诉人制作了询问笔录，以及依申请对申诉人持有的联办福兴轧钢厂企业法人营业执照、增值税公章、县建行开户章、电话号码章、发票购领证各一本（枚）予以了保全。1998年3月27日，被申诉人作出（1998）资经初字第33号民事裁定书（保全裁定），对申诉人与案外人徐智敏合伙经营的享有收入权益的、堆放在资溪县杂品公司门市部仓库院内露天货场的钢材予以了就地查封，并向申诉人送达了法律文书，申诉人拒绝签字，由在场人徐智敏签字。1998年6月25日，被申诉人向申诉人发出了于7月20日开庭的传票，福建省仙游县榜头镇望厝村民委员会出具了小组成员张德福夫妇不在家的证明。该民事案件后因资溪县供电局申请撤诉而结案。现时隔20年申诉人在没有被羁押等限制人身自由的情形提出国家赔偿，以超过《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款的两年请求时效。二、被申诉人对申诉人进行诉讼保全的查封正确，事实清楚，程序合法，且未造成张德福的经济损失。综上，请求驳回申诉人的申诉。本院赔偿委员会经复查对原决定查明的事实予以确认。本院赔偿委员会认为，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第二条规定，国家机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为发生在2010年12月1日以前，但赔偿请求人在2010年12月1日以后提出国家赔偿请求的，适用修正的国家赔偿法。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。上述规定明确，公民、法人或者其他组织以国家机关及其工作人员行使职权侵犯其合法权益为由请求国家赔偿，应当在其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起两年内提出。本案中，根据已查明的事实，申诉人张德福早在1998年就已经知道被申诉人资溪县人民法院就涉案财物作出了扣押、查封的保全措施，其于2018年以上述保全措施违法为由申请国家赔偿，明显超过了两年的请求时效。抚州市中级人民法院赔偿委员会（2018）赣10委赔4号决定，以超过两年请求时效为由驳回张德福的国家赔偿申请，符合法律规定。张德福的申诉事项及理由不能成立，本院赔偿委员会不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条、《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第（二）项之规定，本院赔偿委员会决定如下：驳回张德福的申诉。二〇一九年八月三十日