湖南省岳阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘06行初190号原告：张斌泉，男，1947年2月20日出生，汉族，住岳阳县。委托诉讼代理人：张晓勇，张斌泉儿子。委托诉讼代理人：孟登高，北京在明律师事务所律师。被告：岳阳县人民政府，住所地岳阳县荣家湾镇东方路99号。法定代表人：曾平原，县长。委托诉讼代理人：周晓红，岳阳县司法局工作人员。被告：岳阳县麻塘办事处。法定代表人，周兵，主任。委托诉讼代理人：卢中保，岳阳县麻塘办事处规划站站长。委托诉讼代理人：许铭，湖南忠民律师事务所律师。原告张斌泉因与被告岳阳县人民政府、岳阳县麻塘办事处（以下简称麻塘办事处）确认行政行为违法纠纷一案，向本院提起诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张斌泉的委托诉讼代理人张晓勇、孟登高，被告岳阳县人民政府的委托诉讼代理人周晓红，被告麻塘办事处的委托诉讼代理人卢中保、许铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张斌泉诉称，因岳阳县进行美丽乡村建设，2019年5月3日，两被告在并未对原告下发相应文件的情况下将位于李岔村民组7号7间房屋（185平方米）及2间杂屋（30平方米）进行拆除，只保留了五间房屋作为居住点。原告认为在没有具体实施方案的情况下，两被告强制拆除原告房屋没有法律依据，导致原告巨大财产损失。故提起诉讼，请求：1、确认两被告强制拆除原告位于岳阳县麻塘镇畔湖村李岔村民组7号185平方米房屋和30平方米杂屋的行为违法；2、判令被告恢复房屋原状，并承担本案诉讼费。原告向本院提交了下列证据：1、户口登记卡、身份证复印件，拟证实原告主体资格适格；2、宅基地使用权证，拟证明原告的房屋属于合法建筑；3、新闻报导及《岳阳市人民政府关于印发岳阳市2014－2020年农村人居环境整治和美丽乡村建设实施方案的通知》[岳政办函（2014）41号]；拟证明被告是适格主体。4、拆除以后房屋照片两张，拟证明房屋被拆后的状况。岳阳县人民政府辩称，答辩人没有对被答辩人的房屋实施强制拆除，也没有委托麻塘办事处对被答辩人的房屋进行拆除，被答辩人的房屋拆除与答辩人无关，答辩人不是本案适格被告，请求公正判决。岳阳县人民政府没有向本院提交证据。麻塘办事处辩称，答辩人没有组织人员对被答辩人的房屋进行拆除，被答辩人起诉答辩人强拆其房屋的行政行为不存在，答辩人不是本案被告。被答辩人所在组属乡村振兴示范点，该组包括被答辩人在内7户同意申请拆旧建新房，被答辩人系自行安排人拆除屋面后，要求村委会协助拆除的，被答辩人与其他几户同样享受了村委会无偿为其清运废渣的权利，没有人对被答辩人房屋强制拆除。请求法院查明事实，依法判决。麻塘办事处提交了下列证据：1、畔湖新村村委会的证明，拟证明原告房屋是自己拆了一半，然后申请村委会协助拆除的，是自愿主动拆除；2、原告儿子张晓勇申请拆旧建新的2份报告以及岳阳县乡村建设规划审批表、规划许可证、建房资格审查意见、张斌泉家庭身份信息、建房承诺书、照片等办理建房的相关手续，拟证明原告申请拆旧建新，符合政策要求、条件，给予了批准。3、证人刘某、张某出庭作证的证言，拟证实原告房屋是其自己拆除一半后，村委会协助拆除并运走渣土的。经组织质证，岳阳县人民政府对原告提交的证据1、2没有异议，证据3真实性没有异议，但不能证明岳阳县人民政府是适格的主体，指导性意见不是具体行政行为，不能达到原告证明目的。证据4因没有参与，照片反映的情况不清楚。麻塘办事处对原告提交的证据1、2没有异议，证据3有异议，来源不清楚，不能达到原告证明的被告实施了行政行为的证明目的。证据4有异议，没有拍摄时间，达不到其证明目的。原告对麻塘办事处提交的证据1三性均有异议，该证明既证明拆除一半又不给予建房相矛盾。证据2中建房申请报告的签名不是张晓勇签的，不能证明原告申请了拆旧建新以及房屋是自愿拆除的。证人属于村小组的组织成员，与村委会有利害关系，证言不应采信。岳阳县人民政府对麻塘办事处提交的证据没有异议。本院经审查认为，原告提交的证据1、2双方没有异议，本院予以采信。证据3、4的真实性予以确认，但达不到原告证明目的，对其证明目的本院不予采信。麻塘办事处的提交的证据1能够证实本案的基本情况，本院予以采信，证据2，建房申请报告虽然张晓勇的名字由他人代签，但张斌泉提供了相关户籍及身份证明资料，张晓勇承认拿着建房申请书找组民签名以及张斌泉自己拆除了部分房屋的事实能够证明申请拆旧建新是张斌泉的真实意思表示，对证据2本院予以采信。证人刘某、张某出庭作证的证言能证明本案的基本事实，本院予以采信。经审理查明，张斌泉系岳阳县麻塘办事处畔湖新村李岔组村民，其在该组拥有一处面积268平方米的宅基地，建有房屋11间，杂屋2间。2014年5月28日，岳阳市人民政府下发了《关于印发岳阳市2014－2020年农村人居环境整治和美丽乡村建设实施方案的通知》[岳政办函（2014）41号]，要求2014至2017年，每年重点完成400个行政村的村庄人居环境整治任务，建设美丽乡村，每个县市区打造1至2个重点乡镇。为此，岳阳县人民政府召开了美丽乡村建设整域推进工作研讨会，会议要求制定实施方案，努力完成目标任务。张斌泉所在的畔湖新村李岔组属于美丽乡村建设乡村振兴示范点之一。2019年4月22日，张斌泉儿子张晓勇向麻塘办事处规划办出具申请拆旧建新的报告，称其家庭原有一栋210平方米的正屋，为了响应党的政策，搞好美丽屋场建设及家庭居住需要，经请示村组同意将我家原有一栋老式九十年代的正屋进行拆旧建新二加一。张晓勇拿着该报告找组民签了名，但报告申请人签名由证人刘某代签。出具报告后，张斌泉提供了户籍资料及身份证明资料办理相关手续，岳阳县相关部门为张斌泉办理了拆旧建新的相关手续。畔湖村组织委员刘某出庭作证称，原告房屋本应全部拆除，但原告不同意，只同意拆除东边，不同意拆除西边，经过作工作，政府也同意了拆一半建一半。原告把东边的东西搬到西边后，自己请人拆除了一部分，为了加快速度，经过户主同意，村里派出挖机将张斌泉的房屋拆除并运走了渣土，拆的时候没有政府人员在场。畔湖新村李岔组组长张某出庭作证称，拆旧建新的房屋均是自己拆除的，没有一户是政府组织拆除的。畔湖新村李岔组列入美丽乡村建设后，要进行旧房改造，同意进行旧房改造的要出具报告审批，走程序。张斌泉自愿打了报告，张斌泉房屋屋面和檀子是自己拆除的，为了加快速度，村里派挖机推倒了墙，将砖和渣土运走了。张斌泉认可房屋屋面和檀子是自己拆除的，但2019年5月3日拆除房屋其他部分没有经过他和他家人同意，系政府强拆，遂向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条虽然规定，“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”，但这并非行政诉讼中所有的待证事实都要由被告承担举证责任。对于指控的行政行为是否存在、该行政行为是否由被告实施，应当由原告举证证明，这属于原告赖以指控行政机关作出了侵犯其合法权益的行政事实依据，也属于诉讼请求能够成立的实质理由，并非将行政行为违法的举证责任转嫁给原告。就本案而言，原告只有举证证明岳阳县人民政府、麻塘办事处实施了强拆其房屋的行政行为，岳阳县人民政府、麻塘办事处才承担举证证明拆除原告房屋合法的责任。美丽乡村建设并非一种具体行政行为，并不涉及房屋征收或禁违拆违，本案没有证据表明行政机关采取了行政强制或者行政强制措施推进美丽乡村建设，而本案原告提供的证据也不能证实岳阳县人民政府、麻塘办事处实施了强拆张斌泉房屋的行为，岳阳县人民政府、麻塘办事处对原告房屋并未征收，也没有相关事实依据推定岳阳县人民政府、麻塘办事处实施了强拆张斌泉房屋的行政行为，因此，张斌泉起诉要求确认岳阳县人民政府、麻塘办事处强拆其房屋行政行为违法并要求恢复房屋原状没有事实与法律依据，其诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张斌泉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张斌泉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长  姚孟君审判员  周四平审判员  王延红二〇一九年八月二十八日书记员  羿 林