四川省西昌市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川3401民初223号 原告：西昌市鑫叶物流有限公司，住所地：西昌市海河西路27号附1号。 法定代表人：周建，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：肖路绿，四川邛都律师事务所律师（特别授权）。 委托诉讼代理人：余丽萍，四川邛都律师事务所律师（特别授权）。 被告：西昌交通学校，住所地：西昌市三岔口西路42号。 法定代表人：陈志义。 委托诉讼代理人：罗伟军，四川明炬（凉山）律师事务所律师（特别授权）。 原告西昌市鑫叶物流有限公司(以下简称：鑫叶物流)与被告西昌交通学校（以下简称：交通学校）合同纠纷一案，本院于2019年1月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告西昌市鑫叶物流有限公司的委托诉讼代理人余丽萍，被告西昌交通学校的委托诉讼代理人罗伟军均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 西昌市鑫叶物流有限公司向本院提出诉讼请求：一、请求判令被告立即向原告支付2016年度及2017年度承包费用共计人民币200万元并按约承担违约责任。二、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2015年1月12日，原、被告双方签订《承包经营协议》约定被告对双方合伙经营的驾校项目进行整体承包，承包期暂定为三年，被告每年向原告支付120万元承包费。但被告在支付了第一年（2015年）的承包费后，就未再按约履行自身义务，至今都未给付原告2016年度及2017年度的承包费。原告曾多次与被告协商给付承包费事宜未果，为维护自身合法权益，原告遂诉至法院。 被告西昌交通学校辩称，2015年1月12日签订的承包协议是基于双方签订合伙协议、补充协议为基础签订的，签订承包协议后由于原告的原因政府收回复耕，造成训练场无法经营，所以按照承包合同规定，承包费因政府原因双方不承担任何责任，对此请求法院应依法驳回其诉求。土地的入股是原告向村民进行流转，国土局出具了责令停止通知书，要求进行复耕，不能用于训练场建设，投资合作就是原告提出的95.7亩土地，责任应由原告承担，承包协议是因合伙协议违反了法律禁止性规定而导致无效的，所以应当驳回原告诉求。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原、被告告提供的证据均能真实的反映案件的事实经过，本院予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2011年10月25日，原告鑫叶物流（乙方）与案外人西昌市（及所涉农户，即甲方）签订《租赁合同》，该《租赁合同》主要约定：“一、租赁地点及面积：1、甲方将位于西昌市，铁路以上，西昌学院以南的自用地租赁给乙方使用，使用相关手续由乙方自行办理，甲方协助；2、土地租赁面积为95.70亩。二、租赁期限为20年，从2012年1月1日起至2031年12月31日止。”2012年6月14日，原告鑫叶物流（乙方）与被告交通学校（甲方）签订《合伙协议》，该《合伙协议》主要约定：“一、合伙标的物情况：1、甲方以现有教练车、二级机动车驾驶培训资质及用二级机动车驾驶培训资质与其他相关单位和企业涉及的业务、合作事项、挂靠的车辆，现有教练场地和设备、设施等折价人民币175万元出资合作，占该合伙项目20%的股份；2、乙方以现有承租的土地95.7亩20年的租赁使用权和现金进行出资合作，乙方租赁的土地位于西昌市，土地总面积为95.7亩，乙方所租赁的土地使用权必须真实、合法有效，并且能够确保该土地能够满足多功能训练场的使用用途；3、驾校合伙项目名称用甲方名下‘西昌交通学校驾校’的名称进行经营，成本及利润单独核算、自负盈亏。二、合伙的目的和合作范围：1、双方合作的目的是通过扩大训练场地，尽快申办机动车驾驶培训一级培训机构，实现多功能的一条龙服务的训练基地，实现最大化的社会效益和经济效益；2、合作的范围为机动车驾驶培训及相关业务拓展和合作、农产品种植、餐饮、旅馆服务业；3、双方共同出资、利润分配和风险承担，双方合作后对训练场进行投资修建和车辆设备进行投资，双方共同约定总投资为875万元，甲方以现有教练车、二级机动车驾驶培训资质及用二级机动驾驶培训资质与其它相关单位和企业涉及的业务、合作事项、挂靠的车辆，现有教练场地和设备、设施等折价人民币175万元出资合作，占该合伙项目20%的股份，场地设施基础建设投资为700万元，双方各按50%出资，各占40%的股份（即甲方占合伙项目60%的股份，乙方占合伙项目40%的股份），经营过程中双方风险按利润分配比例承担，合伙经营过程中产生的费用，含乙方已交的土地租赁费、已在该土地上基础建设所投入的年费和每年应交的土地租赁费应纳入该合伙项目进入成本。”2012年7月8日，西昌市农村土地承包经营流转服务中心作出西市流转中心［2012］030号《关于西昌市与西昌市鑫叶物流有限公司承包土地经营权流转的批复》，该批复上载明：“西昌市自愿将95.7亩土地经营权流转给西昌市鑫叶物流有限公司，该片土地的流转及流转方案得到了古城村七组原土地承包户的同意，流转双方于2011年10月25日签订了流转协议。经审查，双方所签合同符合《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，合法、有效。该流转土地自合同生效之日起经营使用权归西昌市鑫叶物流有限公司所有，希望土地流转双方及村组严格按照所签合同执行。”2012年10月26日，原告鑫叶物流（乙方）与被告交通学校（甲方）签订《训练场修建补充协议》主要约定：“一、前期工程款项确定：由于乙方在提供土地的过程中对现合作的场地修建了一些房屋设施、围墙堡坎、涵洞，经双方到现场核实，并由双方同意，该工程按30万元的工程量确定，并在乙方出资金的款项中扣除。……。四、双方自本协议签订后于2012年11月12日之前甲方划拨200万元资金到指定账户内，乙方划拨170万元到指定账户内。五、交通学校于2012年6月14日与鑫叶物流签订的《汽车训练场地合伙协议》，其中用于合伙的西昌市乡乡古城村七组的95.7亩土地系鑫叶物流根据本协议取得，现交通学校已对本协议内容知晓，对相关法律后果和法律责任，用地风险等已经明确，愿意继续合伙投资履行《汽车训练场地合伙协议》，双方同意将本《租赁合同》作为《汽车训练场地合伙协议》的附件，双方合伙用地的权利、义务按照租赁合同内容确定，共同承担用地风险。六、根据业务需要场地面积已扩展成115亩。七、本补充协议同原《合作协议》具有同等效力，本补充协议同原《合作协议》有冲突之处，以补充协议为准，本补充协议自双方盖章和签字之日起生效。”上列《合伙协议》、《训练场修建补充协议》签订后，原告鑫叶物流、被告交通学校均按约将170万元、200万元转账到了指定账户内，并开始驾校训练场地的建设。期间，2013年3月12日，西昌市西乡乡人民政府发出内容为：“周建、农户单位古城村七组：经巡查发现，你户在耕地上回填土方、建围墙，违反了《中华人民共和国土地管理法》第36条、第74条的规定，请你户（单位）立即停止违法行为，恢复耕地种植条件，否则后果自负。”的通知。同日，西昌市国土资源局作出《责令停止国土资源违法行为通知书》内容为：“西昌市鑫叶物流有限公司：经我局调查，你（单位）未经批准占用西乡乡古城村七组集体土地进行回填，拟建汽车训练场的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第四项之规定，现责令立即停止该国土资源违法行为，听候处理。”。原告鑫叶物流（乙方）与被告交通学校（甲方）因履行上列《合伙协议》、《训练场修建补充协议》过程中产生诸多问题于2014年6月20日再次签订《补充协议》主要约定：“一、（1）在遵守诚信原则的前提下，合作项目内的附着物在2014年5月23日登记造册、移交、建账，对甲方作价的出资（详见2012年6月14日签订的《训练场地合作协议》第一条第1款及第三条，占总投资的20%），甲方应在2014年5月23日前如实进行登记造册、移交、建账，以便合作项目的顺利进行，若任何一方移交财产不符合或无法按期移交致使项目不能正常运行的视为违约，并承担违约责任；（2）2014年1月1日之前，已设立的各代报名点、合作项目（分校），应统一重新评估合作价值、商谈相关合作事宜并签订新的合同，合同签订截止日期为2014年7月1日；（3）双方合作项目事项为交通学校驾驶培训和训练场设施设备附着物。二、2014年1月1日起甲乙双方合作项目经营管理正式开始，2014年1月1日以前甲、乙双方各自经营过程中产生的债权债务和其它纠纷以及由此造成的损失，由各自方承担，并保证不得影响到本合作项目的正常经营。四、乙方协助甲方处理好训练场的相关工作，农户土地租赁事宜，协调周边人事关系，一类驾校申报事宜。十二、违约责任：双方应当全面履行上述协议条款，任何一方均不得违约，若一方违约应当承担违约金100万元，并赔偿守约方全部经济损失。十三、本补充协议效力优先，所规定的各项条款与《机动车训练场地合作协议》、《训练场修建补充协议》的条款不一致的，以本补充协议为准。”2015年1月12日，原告鑫叶物流（乙方）与被告交通学校（甲方）签订《承包经营协议书》，《承包经营协议书》主要约定：“一、承包标的物主要为：1、西乡训练场及其附属设施、设备和地上种植物（福香椿项目）；2、北山训练场及附属设施、设备；3、甲方折价175万元入股占合伙项目20%的设施、设备、分校、报名点等（含分校2所、报名点4处、交通学校自有的教练车、二级机动车驾驶培训资质、挂靠（入股）车辆等相关资产，具体明细由交通学校提供）。二、承包经营主体及权责：经双方约定，甲方为合伙项目整体承包经营管理的主体，在承包期间内，甲方成本独立核算、自主经营、自负盈亏，乙方不承担任何债权债务及其它风险。三、承包费：甲方依约负责承包经营合伙项目，每年总承包费为人民币300万元整，本承包价作如下解释：1、本费用为固定费用，在承包期内不得增加或减少；2、本费用为合伙项目固定净收益（净利润）；3、本费用由于政府行为或不可抗力因素导致合伙项目不能正常运营时，按实际营运时间计算承包经营费用，双方互不承担任何责任及损失，但由于甲方原因导致不能正常营运的，属甲方责任，造成的损失由甲方承担，视为甲方违约，并承担违约责任，由于乙方个人原因导致不能营运的，属于乙方责任，造成的损失由乙方承担，视为乙方违约，并承担违约责任，出现上列情况时，本协议自然终止，双方另行协商合作方式。四、费用支付方式：1、承包费用按年支付，一次付清，本着先承包后使用的原则，第一年支付时间为签订协议之日起三日内付清2015年承包费，第二年的承包费在第一年期满前一个月内付清，第三年的承包费以此类推，支付方式为转账支付；2、按《合作协议》规定，乙方占有合伙项目40%经营管理权（股份），每年甲方应定额支付乙方120万元整的承包费（净收益）。五、承包期限：1、承包期限暂定为3年，即自2014年12月31日始至2017年12月31日止；2、在承包期内新增加的教练车辆费用、场地维护费用由承包方承担，所获收益由承包方所有，若须对合伙项目的其他事项进行投资改造，双方另行协商解决，协议期满后，全部纳入合伙项目。六、履约保证金支付：双方签订承包协议当日，甲方应向乙方支付承包经营履约保证金人民币100万元。若甲方在经营管理过程中，违反本协议中约定的相关条款，乙方不予退还履约保证金。承包期满或本协议终止后，若甲方无任何违约行为，乙方须于三日内退还甲方履约保证金100万元（不计利息）。七、承包前的债权债务清算：1、双方共同委托第三方会计师事务所对2014年1月1日至2014年12月31日期间共同经营管理的债权务进行全面清算、审计，清算后的盈亏双方按所持比例进行分摊；2、对合伙项目现有的资产进行全面清理、确认、登记造册；……。”同日，被告交通学校通过银行转账的方式向原告鑫叶物流缴纳了承包经营保证金100万元。依据《承包经营协议书》第七条约定，原告鑫叶物流与被告交通学校共同委托四川世润会计师事务所对双方因合作事宜涉及的驾校训练场地基建项目财务收支及2014年1月1日至12月31日期间的收入、成本费用及经营成果进行审计。四川世润会计师事务所于2015年2月4日作出了川世会（2015）审字第2-10号《审计报告》。，原告鑫叶物流向被告交通学校发出《告知书》内容为：“西昌交通学校：我西昌市鑫叶物流有限公司（周建）2015年4月24日收到西昌市西乡人民政府通知，要求立即停止在古城村七组修建驾校训练场，恢复土地耕种，现将通知复印件一份送交你方，向贵校告知西乡乡七组项目现在发生的新情况，请贵校及时与相关部门对接协调，解决眼下遇到的新问题，我方将解决配合。”2015年5月13日，被告交通学校向原告鑫叶物流发出《西昌交通学校关于撤出西乡乡合作训练场的通知》内容为：“西昌市鑫叶物流公司：根据贵公司的《告知书》，我校与你公司共同合作的西乡乡驾校训练场现要求恢复土地耕种，我驾校已无法正常营运，所以我校决定从2015年5月14日起，门卫、车辆及一系列设施等物品全部撤出合作场地，请贵公司派人三日内驾校交接。有关合作承包费按实际使用支付，剩余部分请及时拨回我校。其他事宜希望通过协商解决。”之后，被告交通学校从西乡驾校训练场撤走，2016年10月案涉西乡乡古城村七组的土地被西昌市人民政府征收。北山训练场于2015年10月拆除后被部队回收。庭审中，原告鑫叶物流认可其收到被告交通学校支付的第一年承包费120万元。 本院认为，原、被告双方签订的《合伙协议》、《训练场地修建补充协议》、《补充协议》、《承包经营协议书》均将原告从西昌市租赁来的95.70亩土地作为合同标的物，进行修建驾校训练场开展经营活动，该行为已违反了《中华人民共和国土地法》第三十六条：“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”和《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条：“农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。”的规定。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;（三）以合法形式掩盖非法目的;（四）损害社会公共利益;（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”之规定，原、被告间签订的涉及西乡乡古城村七组95.7亩土地的约定均违反了法律、行政法规的强制性规定，应属无效约定。同时，双方在《承包经营协议书》中约定了：“由于政府行为或不可抗力因素导致合伙项目不能正常运营时，按实际营运时间计算承包经营费用，双方互不承担任何责任及损失……出现上列情况时，本协议自然终止，双方另行协商合作方式。”2015年5月14日，被告在向原告送达《西昌交通学校关于撤出西乡乡合作训练场的通知》后撤出了西乡乡驾校训练场。北山训练场于2015年10月拆除后被部队回收。本案中，因原、被告双方合作的标的物在使用过程中违反了法律、行政法规的强制性规定，导致被告的承包目的无法实现，《承包经营协议书》实际无法继续履行，且双方在《承包经营协议书》中对可能出现的风险和责任进行了约定，故本院认为，《承包经营协议书》在2015年6月已经自然终止了，对原告主张的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 驳回原告西昌市鑫叶物流有限公司的诉讼请求。 案件受理费22800.00元，由原告西昌市鑫叶物流有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山州中级人民法院。 审 判 长 兰  林 审 判 员 阿苏嘉佳 人民陪审员 杨 荣 贵 二0一九年 书记员刘俐 附：本判决适用法条 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： (一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益; (二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益; (三)以合法形式掩盖非法目的; (四)损害社会公共利益; (五)违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。 《中华人民共和国土地管理法》 第三十六条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。 禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。 禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。 《农村土地承包经营权流转管理办法》 第三条农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。 最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。