河北省高级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2019）冀行赔终19号上诉人（原审原告）王秋平，女，1956年8月4日出生，汉族，现住唐山市丰润区。委托代理人李国彪，男，1951年12月3日出生，汉族，住址同上。系王秋平的丈夫。被上诉人（原审被告）唐山市丰润区人民政府。住所地：唐山市丰润区幸福道32号。法定代表人侯旭，该区区长。委托代理人刘宝臣，唐山市丰润区浭阳街道办事处工作人员。原审第三人王建中，男，1954年4月21日出生，汉族，现住唐山市丰润区。原审第三人王磊，男，1981年9月15日出生，汉族，现住唐山市丰润区。原审第三人赵淑芹，女，1939年5月7日出生，汉族，现住唐山市丰润区。上诉人王秋平因诉唐山市丰润区人民政府（以下简称“丰润区政府”）行政赔偿一案，不服唐山市中级人民法院（2018）冀02行赔初13号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审查明，原审第三人赵淑芹与原审第三人王磊父亲王建岐、原审第三人王建中、王秋平系继母子、继母女关系。王建岐于2008年因交通事故死亡，原审第三人王磊系王建岐之子。王建岐、王建中、王秋平的父亲王某于2005年10月8日因病去世，王俊桥生前购得唐山市丰润区城北工房西4排23号平房三间住宅一套。在王某遗产继承纠纷一案中，关于本案涉及的丰润区城北工房西4排23号房屋，原审法院于2007年4月18日作出（2007）唐民一终字第76号民事判决，确认上述房屋由本案原审第三人赵淑芹居住至百年，待赵淑芹终年后按实际价值由王秋平与王建岐（已经去世）、原审第三人王建中均等继承分割。为切实改善居民居住环境，提高居民生活质量，提升城市整体形象，唐山市丰润区政府于2018年8月24日作出丰润政发〔2018〕7号《关于城北工房房屋征收的决定》，决定对城北工房涉及滨河南道红绿线范围内的房屋进行征收，涉案房屋丰润区城北工房西4排23号房屋在征收范围内。2018年9月2日，将滨河南道涉拆户正式评估报告、补偿测算表、公示通知签收单送达给王秋平在房屋征收工作中委托代理人暨丈夫李国彪、王磊、王建中后，唐山市丰润区房屋征收办公室与王建中、王磊签订了滨河南道城北工房房屋征收补偿安置协议书。协议书内容如下：被征收房屋坐落在城北工房4-23，房产证号丰房字××号，证载面积50.53平方米，土地面积105.94平方米，房屋征收补偿选择货币补偿方式，补偿总额为726792元，补助总额为5144元。依据城北工房房屋征收的奖励办法，在规定时限内签订征收补偿安置协议的每户奖励20000元，在规定时限内腾空房屋并验收合格的每户奖励10000元，王建中、王磊可获得奖金共计30000元。2018年9月28日，唐山市丰润区人民政府组织人员将涉案房屋拆除。另查明，王秋平当庭表示收到了涉案房产的评估结果，对于评估结果没有异议。因为王建中、王秋平、王磊三人对于房屋征收补偿款如何分配存在争议，故涉案房屋的全部款项被冻结在唐山市丰润区房屋征收办公室，暂未发放。王建中、王磊、赵淑芹因为共有纠纷一案，已经在唐山市丰润区人民法院提起民事诉讼，该院于2018年11月26日作出（2018）冀0208民初4776号民事判决。该判决认定，2018年9月份，唐山市丰润区城北工房4排23号房屋被政府征收，经相关部门测算，该房屋补偿总额为726792元，应补缴土地出让金6356.4元；补助总额为5144元，其中临时过渡费4539元、搬迁费605元，应得补偿补助总额为补偿总额扣减补缴土地出让金后与补助总额之和。唐山市丰润区人民法院认为由于唐山市丰润区城北工房4排23号房屋应补缴土地出让金6356.4元，故该房屋的实际补偿数额为720435.6元。该判决认定王秋平应得唐山市丰润区城北工房4排23号房屋征收补偿款240145.2元，补助款搬迁费605元，合计240750.2元。原审认为，在本案开庭审理时，王秋平当庭表示对于涉案房屋的评估结果没有异议。涉案房屋补偿款项暂未发放的原因，是因为王建中、王秋平、王磊三人对于房屋征收补偿款如何分配存在争议。综合王秋平的起诉及庭审情况，王秋平提起本案诉讼的目的是依据本次征收的补偿方案及相关政策获得房屋征收补偿款。王建中、王磊、赵淑芹就分配补偿款问题已经提起了民事诉讼，关于王秋平应获得涉案房屋补偿款的数额问题，其可以通过民事诉讼解决。综上，王秋平的行政赔偿请求与丰润区政府的行政行为之间并不具有因果关系，王秋平要求被告唐山市丰润区人民政府赔偿的诉讼请求没有事实和法律依据，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条、三十二条、三十三条之规定，判决驳回王秋平的诉讼请求。上诉人王秋平不服一审判决，向本院提起上诉主要称，2018年9月28日丰润区政府强拆了涉案房屋，并扣押了上诉人的补偿金。该房屋已由唐山市中级人民法院（2007）唐民一终字76号民事判决进行了分割（王建岐、王建中、王秋平均等继承），拆迁方应当以此作为分割补偿款的依据。但其无视生效判决和国有土地上房屋征收与补偿办法先补偿后拆迁的强制性规定，申请法院执行（补偿款应先打入法院账户），这是上诉人领不到补偿款的真实原因。王磊、王建中等如对涉案补偿款有诉求，应申请法院保全，既我的合法权益，也保证了他们的利益。但拆迁方直到唐山市丰润区人民法院（2018）冀0208民初4776号民事判决生效后，依然不给上诉人发放补偿款，扣押补偿款没有出具任何法律手续。因此，一审法院认定上诉人领取不了补偿款是因与王建中、王磊的纠纷所致错误，王建中等左右不了政府对上诉人拆迁补偿款的发放，应由丰润区政府承担补偿款260035元和损失利息，丰润区政府的行政行为和上诉人的诉求有因果关系。综上，请求撤销一审判决，赔偿上诉人260035元，给付上诉人从2018年9月5日起至判决执行26万元的利息。被上诉人丰润区政府提交答辩意见主要称，一、涉案房屋产权人为王某，其共有二子一女，王建中、王建岐（已去世）和王秋平。赵淑平与王某为夫妻，系王建中、王建岐和王秋平继母。2005年王某病逝后，因其所遗留的涉案房产发生继承纠纷，2007年4月18日，唐山市中级人民法院作出（2007）唐民一终字76号民事判决，确认涉案房屋由赵淑芹居住至百年，待赵淑芹终年后按实际价值由王建中、王建岐、王秋平均等分割。根据上述事实，涉案房屋产权属于王建中、王建岐、王秋平按份共有财产，三人各占三分之一。二、丰润区政府与具有涉案房屋三分之二份额的王建中、王磊签订安置补偿协议和拆除房屋行为符合法律规定。王建中、王建岐、王秋平对涉案房屋评估结果均无异议，也均同意签订房屋安置补偿协议。根据补偿安置方案，在限定时间拆除房屋的，给予合计3万元的奖励，为此，王建中、王磊强烈要求搁置与王秋平的争议，签订协议并拆除房屋。根据《中华人民共和国物权法》的相关规定，丰润区政府考虑到王建中、王磊的强烈要求和所占涉案房屋三分之二较大份额，就与其签订了征收补偿安置协议，并拆除了涉案房屋。三、导致房屋征收安置补偿款无法发放的根本原因，是王秋平与王建中、王磊、赵淑芹之间的民事纠纷至今没有解决完毕造成的，与丰润区政府的行政行为不具有因果关系。在此情况下，丰润区将补偿款冻结在丰润区房屋征收办公室的做法并无不妥。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明，王秋平诉丰润区政府强拆涉案房屋行政行为违法一案，本院已作出（2019）冀行终485号行政裁定，驳回王秋平的起诉。本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第四项规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法”。依据上述规定，行政行为具有违法性是行政机关承担赔偿责任的前提。因王秋平请求确认丰润区政府强拆涉案房屋行政行为违法一案，本院已作出终审裁定，驳回其起诉。故在丰润区政府的拆除行为未被确认违法的情况下，王秋平请求丰润区政府赔偿因强拆所受损失，不符合行政赔偿诉讼的法定起诉条件。一审法院对对王秋平的赔偿请求作出实体判决不当，本院依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十三条第（一）项之规定，裁定如下：一、撤销唐山市中级人民法院（2018）冀02行赔初13号行政赔偿判决；二、驳回王秋平的起诉。本裁定为终审裁定。审判长  邱振刚审判员  刘占魁审判员  韩锦霞二〇一九年八月二十七日书记员  马清舰