安徽省高级人民法院民 事 判 决 书(2019)皖民终763号上诉人（一审被告）：泗县民政局，住所地安徽省泗县汴河路。法定代表人：王勇，该局局长。委托诉讼代理人：孙得才，安徽法理律师事务所律师。被上诉人（一审原告）：安徽省泗县屏山陵园有限公司，住所地安徽省泗县屏山镇东侧。法定代表人：王冬亮，该公司董事长。委托诉讼代理人：仇松林，江苏格非律师事务所律师。委托诉讼代理人：谭苏宁，江苏格非律师事务所律师。上诉人泗县民政局因与被上诉人安徽省泗县屏山陵园有限公司（以下简称屏山陵园公司）确认合同无效纠纷一案，不服安徽省宿州市中级人民法院（2018）皖13民初151号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人泗县民政局的委托诉讼代理人孙得才，被上诉人屏山陵园公司的委托诉讼代理人仇松林、谭苏宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。泗县民政局上诉请求：1.撤销原判，改判驳回屏山陵园公司的诉讼请求；2.诉讼费由屏山陵园公司承担。事实与理由：一、泗县民政局与屏山陵园公司签订的《关于兴建、经营泗县屏山公墓的合同》及补充协议均为无效合同，一审判决认定事实错误。（一）泗县民政局为行政单位，不能参与社会经营活动。公墓建设为民生工程，泗县民政局将该项业务对外发包并收取管理费的行为违反了国务院关于行政单位不得经商办企业的规定。（二）屏山陵园公司经营的公墓为商业开发，必须符合法律和政策的规定。屏山陵园公司没有取得规划，也没有缴纳土地出让金。涉案土地虽有泗县民政局办理的土地证，但土地取得方式为无偿划拨，该土地证因没有合法依据己被泗县人民政府注销。屏山陵园公司除因诉讼需要主动缴纳了15万元管理费外，没有缴纳任何费用。（三）该项目虽然取得了相关部门的行政许可，但行政许可的对象是泗县民政局。泗县民政局将该项目对外发包损害国家利益。二、如果案涉合同及补充协议被认定有效，则泗县民政局发出的解除协议通知书也应被认定为有效。（一）案涉合同一方主体是泗县民政局，内容涉及公益性公墓项目，是行政单位为实现公共利益或行政管理目标而与公民、法人单位签订的具有行政法上权利和义务的协议。因此案涉合同及补充协议为行政协议，泗县民政局有权单方解除。（二）一审判决没有正确理解《关于做好屏山山体生态保护的函》的内容。该函是泗县县城总体规划方案，将屏山纳入了规划范围，公墓地选址在泗许高速与宿淮铁路交叉口西地段，因此该函属于规划调整，符合合同约定的解除条件。（三）泗县民政局签订合同目的是出于对公共事务的管理，其经营模式为公益和非盈利性，而屏山陵园公司将墓穴高价出售有悖签订合同的初衷。屏山陵园公司辩称：屏山陵园公司系受泗县民政局招商引资而进驻，合同并没有约定经营模式为公益和非盈利性目的，泗县民政局上诉称案涉合同及补充协议无效的理由不成立。案涉合同及补充协议的性质已经生效裁定确定为民事合同，泗县民政局上诉中又一次提出案涉合同为行政协议，显然不成立。双方在合同中约定了合同解除条件为不可抗力，泗县民政局不能以内部函件作为合同解除的依据。屏山陵园公司向一审法院起诉请求：1.确认泗县民政局于2017年10月26日向屏山陵园公司发出的《解除“关于兴建、经营屏山公墓的合同”通知书》、2017年11月23日向屏山陵园公司发出的《解除合同通知书》无效；2.本案诉讼费用由泗县民政局负担。事实和理由：2010年3月23日，温岭市兴旺石雕厂(以下简称石雕厂)经泗县人民政府招商引资，与泗县民政局签订了《关于兴建、经营泗县屏山公墓的合同》（以下简称合同），约定由泗县民政局将泗县屏山公墓承包给石雕厂独资建设，独自经营；经营期限为50年；公墓用地、修路、附属设施及建设由石雕厂承担，公墓所需批文、证照等相关手续由泗县民政局负责；合同同时约定管理费的缴纳时间，以及如因泗县民政局原因导致中途提前解除合同应承担的违约责任。2012年1月10日，屏山陵园公司、泗县民政局、石雕厂三方签订《关于兴建、经营泗县屏山公墓的合同》的补充协议（以下简称补充协议），约定：承包经营主体由石雕厂变更为屏山陵园公司；依据招商引资优惠政策，自公墓证办至屏山陵园公司名下起三年免交管理费，三年届满后，屏山陵园公司应于每年年末按当年营业额的5％上交管理费；除政府规划调整或国家政策要求收回土地及其他不可抗拒因素，泗县民政局不得中途解除或提前终止合同。合同签订后，屏山陵园公司投入了巨额资金，全面履行了合同所约定的义务。2017年10月26日,泗县民政局向屏山陵园公司发出《解除“关于兴建、经营泗县屏山公墓的合同”的通知》，通知屏山陵园公司自接到通知之日解除关于兴建、经营泗县屏山公墓合同及补充协议，并于2017年10月30日前办理移交手续，退出屏山公墓地。在屏山陵园公司回函不同意解除的情况下，泗县民政局于2017年11月23日再次向屏山陵园公司发出《解除合同通知》，要求解除其与屏山陵园公司于2012年1月10日签订的合同及补充协议。屏山陵园公司于2017年12月1日回函不同意解除合同。现依法提起诉讼，请求人民法院确认泗县民政局发出两份解除通知无效泗县民政局辩称，1.双方签订合同是为了实现公共管理，虽然安徽省高级人民法院指令进行审理，但本案合同性质应根据本案客观证据和审理情况认定，应为行政合同。2.双方签订的合同应是无效合同。案涉土地未进行规划，屏山陵园公司在无任何批准手续的情况下建设，属于违法占用土地，屏山陵园公司提及的行政机关审核手续，主体均是泗县民政局并非屏山陵园公司，是基于泗县民政局的行政职能作出的许可行为。公墓经营不允许牟取暴利，屏山陵园公司经营销售金额过高，引发不良社会影响。案涉土地性质是划拨，且无相应档案手续，因没有办理相关手续被泗县土地管理部门公告作废。3.关于规划问题，宿州市埇桥区人民法院已经驳回屏山陵园公司诉讼请求，目前正在二审期间。双方在合同中约定因规划调整等原因可以解除合同，且安徽省人民政府也明确要求之前存在民营企业经营公墓的情况应无条件收回。4.管理费15万元系屏山陵园公司主动缴纳。一审法院经审理查明：2009年4月2日，泗县林业局对泗县民政局《关于申请兴建泗县经营性公墓的函》以泗林字〔2009〕10号文件复函：为贯彻落实民政部、国家林业局等八部门联合下发的《关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知》和泗县人民政府办公室《关于分解落实2009年重点工作任务的通知》文件精神，泗县民政局需征用屏山东麓部分林地，以兴建泗县经营性公墓，泗县林业局同意泗县民政局依法申请报批征用。2009年4月2日，泗县环境保护局向泗县民政局出具《关于泗县民政局拟建经营性公墓的环评预审意见》：经研究同意泗县民政局在泗县屏山大彭村、屏山东南坡拟建经营性公墓；该项目符合泗县总体规划，同意该项目进行前期申报、规划、设计工作；该项目规划有关土地利用必须符合国家有关规定，严禁占用基本农田；该项目履行环保手续后方可实施建设。2010年3月18日，泗县人民政府对泗县民政局《关于兴建泗县经营性公墓的请示》以泗政秘〔2010〕14号文件的形式进行批复：县政府同意在屏山镇大彭村（屏山东南坡）兴建120亩经营性公墓。你局要抓紧时间按照规定程序报批，办理相关手续，切实做好各项准备工作。县发改委、国土资源、建设、环保、林业等部门和屏山镇政府要积极配合，加快工程的建设进度，确保首期工程在2010年8月份投入使用。2010年3月19日，泗县发展和改革委员会以泗发改字〔2010〕15号对泗县民政局《关于泗县经营性公墓申请立项的报告》进行批复：同意立项，该项目占地面积120亩，总投资600万元，主要建设内容为公墓基础设施和墓穴建设。资金来源：自筹。建设地点位于屏山镇大彭村（屏山东南坡）；严格按批文执行，不得随意改变投资规模和建设内容。如需变动，应重新申报审批；希接批复后，严格按照新开工项目管理规定完善相关手续，并抓紧筹措资金，争取早日开工，早日建成投入使用。2010年3月23日，温岭市兴旺石雕厂（乙方）与泗县民政局（甲方）签订合同一份，约定：1.乙方独自建设，独自经营。2.经营期限为50年，经营期限届满时，乙方享有优先承包经营权，如不再经营，公墓区内所有不动产及档案无偿移交给甲方，没有销售的墓穴，按成本折款给乙方，折款甲方一次性付清。3.公墓用地：甲方负责征地（包括道路用地），征地面积150亩左右，征地费用以实际补偿款为准；公墓用地、修路、附属设施及有关公墓建设的一切费用由乙方独自承担，甲方负责办理相关手续，办理手续的费用由乙方承担……4.乙方建设经营公墓，必须严格执行国家《殡葬管理条例》、《公墓管理（暂行）办法》的规定，建设、经营行为要合规合法，否则造成的一切后果自负。5.乙方于每年末月上交甲方管理费按当年公墓营业额8%计算，依据招商引资优惠政策前三年免交。6.乙方不得擅自改变公墓用途及变更公墓所有权和经营权。7.为确保乙方的正常经营，甲方负责外围协调及办理公墓相关的批文、证照，费用由乙方承担。8.甲方为公墓的主管部门，负责贯彻执行国家公墓政策法规，对公墓建设和发展进行具体指导。9.合同签订以《承包经营泗县殡仪馆合同》生效作为本合同生效条件……10.因甲方原因导致生效后合同无法履行或履行后中途提前解除合同等严重违约行为，须向乙方支付违约金人民币壹佰万元整，同时必须赔偿乙方所有投资。11.因乙方原因导致生效后合同无法履行或履行后中途提前解除合同等严重违约行为，甲方可以解除与乙方签订的合同，并由乙方向甲方支付违约金人民币壹佰万元整，同时乙方所有投资无偿归甲方……2010年7月8日，泗县规划局向泗县民政局以泗规字〔2010〕001号文件形式，同意泗县公墓建设项目拟选位置位于泗县屏山镇屏山东南坡，该项目拟用地面积为120亩，符合泗县总体规划，同意作为泗县建设公墓用地项目选址。2010年8月3日，泗县民政局取得位于泗县屏山镇屏山东南坡使用权面积为94029.66平方米的土地使用权，证号为泗国用（2010）第744号。2010年9月20日，安徽省泗县人民武装部以泗武〔2010〕8号文件的形式对泗县民政局《关于申请批准泗县经营性公墓建设选址意见的报告》进行了批复。2012年1月9日，安徽省民政厅以民务〔2012〕9号文件对宿州市民政局《关于批准泗县民政局建设经营性公墓的请示》进行批复：同意泗县民政局兴建泗县屏山中心陵园，该公墓为经营性骨灰公墓，规划用地面积200亩，墓区位于泗县屏山镇屏山东南坡，由泗县民政局统一规划和经营管理……2012年1月10日，泗县民政局、屏山陵园公司、温岭市兴旺石雕厂签订补充协议，约定：1.乙方温岭兴旺石雕厂变更为屏山陵园公司。2.依据招商引资优惠政策，前三年免交管理费。免交起始日期以公墓证办至乙方名下起算，满三年，乙方于每年年末按当年营业额的5%上交给甲方管理费。3.乙方经营期间，甲方在城区周边5公里范围内及屏山不得兴建或审批其他公墓。4.甲方合同签订后，除政府规划调整或国家政策要求收回土地及其他不可抗力因素，甲方不得中途解除或提前终止合同。2017年4月，安徽省民政厅向屏山陵园公司颁发了经营性公墓证书，证号第3400002017019号，公墓名称为泗县屏山陵园、法定代表人王冬亮，地址泗县屏山镇屏山东南坡，审批时间2012年。2017年4月1日，泗县城乡规划局向屏山陵园公司发出泗规停字〔2017〕第6号责令停工通知，以屏山陵园公司在泗县屏山镇屏山东侧泗县中心陵园内，没有办理建设工程规划许可证擅自建设公墓及办公楼的行为违反法律规定为由，责令其接到通知之日起，停止上述行为，并于2017年4月6日前到泗县城乡规划局听候处理。2017年5月23日，泗县城乡规划局作出泗规告字〔2017〕第2号行政处罚事先告知书，以泗县屏山镇屏山东侧未经规划行政主管部门批准擅自建设泗县中心陵园墓地为由，拟对屏山陵园公司未销售的1121个墓穴没收实物，对已销售的207个墓穴没收违法收入计5828900元的行政处罚，并告知其权利。2017年7月10日，泗县城乡规划局作出泗规罚字（2017）第（5）号行政处罚决定，以屏山陵园公司未经规划行政主管部门许可擅自在泗县屏山镇屏山东侧建设泗县中心陵园为由，没收已销售207个墓穴的违法收入5828900元。屏山陵园公司不服，申请行政复议，宿州市城乡规划局于2017年9月21日作出宿规复决字〔2017〕4号行政复议决定认为，泗县城乡规划局认定屏山陵园公司未经规划行政主管部门许可擅自在泗县屏山镇屏山东侧建设“泗县中心陵园”，主要事实不清、证据不足，撤销泗县城乡规划局作出的《泗规罚字（2017）第（5）号行政处罚决定书》。2017年10月26日，屏山陵园公司收到泗县民政局发出解除合同通知书，以屏山陵园公司未依法建设，亦未按照约定缴纳管理费，且擅自抬高价格，引起老百姓强烈不满。根据安徽省人民政府办公厅皖政办秘〔2012〕125号文件的要求，作为公益性的墓地也不适宜发包给屏山陵园公司经营为由，根据《中华人民共和国合同法》94条、96条及因政策可以解除合同的约定，特通知屏山陵园公司自接到通知之日起解除合同及补充协议，并于2017年10月30日前向泗县民政局办理移交手续，退出屏山公墓地。2017年10月30日，屏山陵园公司向泗县民政局发出《关于贵局解除合同通知书的回函》，认为泗县民政局在公墓经营、建设公墓期间长期派驻工作人员在现场进行监督管理，从未指出存在违法建设问题，并且屏山陵园公司严格按照约定时间缴纳管理费，也未擅自抬高价格，不同意解除合同。2017年11月9日，泗县城乡规划局向泗县民政局发出《关于做好屏山山体生态保护的函》载明：新一轮县城总体规划已明确将屏山纳入县城一体化进行规划管理，现有的屏山公墓不属于总体规划中确定的建设用地范围。经2017年10月12日泗县规划和国土资源委员会会议研究决定，泗县公墓地重新选址在泗许高速与宿淮铁路交叉口西，彩虹大道向北延伸段东侧，占地约430亩，其中包括殡仪馆用地100亩，骨灰堂用地30亩，公益性墓地300亩。2017年11月23日，泗县民政局向屏山陵园公司再次发出解除合同通知，载明根据中共泗县县委办公室2017泗县规划和土地资源委员会第三次会议方案和泗规（2017）117号文件精神，新一轮县城总体规划已明确将屏山纳入县城一体化进行管理，现有的屏山公墓地不属于总体规划中确定的公墓地建设用地范围，且该块土地所有权证书已被有关部门收回。依据双方签订合同及补充协议约定，解除合同及补充协议。2017年11月30日，屏山陵园公司向泗县民政局发出《关于贵局第二次解除合同通知书的回函》，不同意解除合同。2017年11月30日，泗县国土资源局向泗县民政局发出泗国土资函〔2012〕202号《关于收回泗国用（2010）744号国有土地使用证的函》，以上述国有土地证在申请办理过程中严重违反法定程序为由，请泗县民政局接到函件后5日内将国有土地使用证送至泗县国有土地资源局，逾期，将依照有关规定公告作废。屏山陵园公司向宿州市国土资源局申请行政复议，宿州市国土资源局作出宿国土资复决字〔2018〕4号行政复议决定书，泗县国土资源局作出《关于收回泗国用（2010）744号国有土地使用证的函》的具体行政行为违反法律规定，予以撤销。后，泗县不动产登记局作出注销案涉土地使用证的决定及于2018年9月12日公告该证作废。屏山陵园公司不服提起行政复议，现宿州市不动产登记局已经受理。2018年2月2日，屏山陵园公司向宿州市埇桥区人民法院提起行政诉讼，要求：撤销泗县城乡规划局向泗县民政局发出的《关于做好屏山山体生态保护的函》及函的内容；撤销宿州市城乡规划局宿规复决字〔2018〕1号行政复议决定书。宿州市埇桥区人民法院驳回屏山陵园公司的诉讼请求。该公司不服提出上诉，本院于2018年10月16日作出（2018）皖13行终176号行政裁定，认为泗县城乡规划局向泗县民政局发函，系政府部门之间为询问问题、洽商工作所正常行使的职权行为，发函行为并不违反法律规定，不存在滥用职权的情形，且发函的内容是对泗县县城规划调整的客观陈述，并未对屏山陵园公司设定权利义务，该发函行为及函的内容均对屏山陵园公司的权利义务未产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围，裁定驳回屏山陵园公司的起诉。另查明：安徽省人民政府办公厅于2012年8月1日下发《安徽省人民政府办公厅关于加强殡葬基本公共服务加快推进殡葬改革的意见》（皖政办秘（2012）125号），该文件第三条第四项规定：严格经营性公墓审批。制定完善公墓建设规划，从严审批经营性公墓，控制经营性公墓数量和建设规模。坚决取缔非法公墓，纠正违规建设公墓。对已经批准建设的经营性公墓，要严格依据规划和批准的用地范围、土地使用条件进行建设，不得擅自修改规划，扩大建设用地面积。2018年2月2日，屏山陵园公司向泗县民政局账户汇款15万元，载明系“预交民政局管理费”。2018年11月30日，屏山陵园公司向泗县民政局账户汇款40230元，附言为“屏山陵园缴民政局管理费17年11月至18年11月”。一审法院认为，屏山陵园公司与泗县民政局签订的合同及补充协议，系泗县民政局将屏山公墓发包给屏山陵园公司建设经营，该项目系经营性公墓性质，在双方签订合同及补充协议前，相关行政部门已对该项目立项等进行审批，安徽省民政厅也颁发经营性公墓证，上述合同及补充协议内容、形式均不违反法律、行政法规强制性规定，泗县民政局认为合同及补充协议无效的理由于法无据，不予采信。《中华人民共和国合同法》第九十三条规定“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”。第九十四条第一款第三项规定“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行”。2017年10月26日，屏山陵园公司收到泗县民政局发出的解除合同通知，因泗县民政局在发出该份解除合同通知书前，泗县城乡规划局以屏山陵园公司未经规划部门许可擅自建设泗县中心陵园的行政处罚决定书已被宿州市城乡规划局以事实不清、证据不足为由撤销。泗县民政局向屏山陵园公司下发该份解除合同通知书至本次诉讼时也未能提供证据证明此时屏山陵园公司存在未依法建设的情形，该局上述解除合同的理由不能成立。按照双方补充协议约定“依据招商引资优惠政策，前三年免交管理费。免交起始日期以公墓证办至乙方（屏山陵园公司）名下起算”，从本案查明事实显示，经营性公墓证于2017年4月办至屏山陵园公司名下。泗县民政局认为屏山陵园公司未按照约定缴纳管理费的理由不能成立。至于屏山陵园公司在销售时是否抬高价格并非双方约定解除合同的条件，故该事实存在与否均不影响双方合同的履行。因此，泗县民政局于2017年10月26日发出的解除合同通知中载明的解除理由均不能成立，屏山陵园公司要求确认该份解除合同通知无效的请求成立，予以支持。2017年11月23日，泗县民政局再次向屏山陵园公司发出解除合同通知，屏山陵园公司亦提出异议。从本案查明事实显示，泗县国土资源局要求收回案涉土地使用权证的函已被宿州市国土资源局撤销。泗县不动产登记局注销案涉土地使用证的决定及公告该证作废，现正处于行政复议阶段。故泗县民政局以土地使用权证被收回为由要求解除合同的理由不能成立。另，从泗县城乡规划局向泗县民政局发出《关于做好屏山山体生态保护的函》显示新一轮县城总体规划将屏山纳入县城一体化进行规划管理，现有的屏山公墓不属于总体规划中确定的建设用地范围，及泗县公墓地重新选址在泗许高速与宿淮铁路交叉口西，彩虹大道向北延伸段东侧，占地约430亩，其中包括殡仪馆用地100亩，骨灰堂用地30亩，公益性墓地300亩。该函件并未要求屏山陵园公司将泗县中心陵园进行搬迁，亦或将屏山陵园公司经营的泗县中心陵园予以取缔以作他用，且该函中涉及的选址公墓系公益性公墓，而案涉公墓系经营性公墓。泗县民政局也未提供证据证明有关行政部门或者主管部门对屏山陵园公司经营的案涉公墓进行另外安置的规划等。故仅凭泗县民政局所举现有证据难以认定本案存在符合双方约定“政府规划调整或国家政策要求收回土地及其他不可抗力因素”的情形。屏山陵园公司要求确认该份解除合同通知无效的理由亦成立，予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决：确认泗县民政局向安徽省泗县屏山陵园有限公司发出的两份解除合同通知书无效。案件受理费80元，由泗县民政局负担。经释明，泗县民政局在二审庭审中放弃了关于涉案合同及补充协议为行政协议的上诉理由。本案二审争议焦点为：1.案涉合同及补充协议是否无效。2.泗县民政局针对案涉合同及补充协议发出的解除通知是否有效。双方当事人二审中均无新证据提交。泗县民政局提交一审证据一、三、四、五作为支持其上诉请求得以成立的二审证据，证明目的：合同约定的仅仅是公墓，没有约定为经营性公墓。涉案土地没有办理征地手续，没有规划许可证和用地许可证，不符合发展规划，涉案合同及补充协议无效。屏山陵园公司质证意见为，在保留一审质证意见基础上补充以下内容：泗县民政局称合同中约定的公墓并非是经营性公墓不是事实。2010年3月18日泗县人民政府的批复中就明确为同意新建泗县经营性公墓，泗县发改委（2009）15号文件关于经营性公墓项目立项的批复，也说明涉案项目是经营性公墓。合同第四条中约定“乙方经营期间，甲方不得私自新建其他的经营性公墓”。泗县民政局称没有表明涉案项目为经营性公墓即否定合同的效力，没有相应的事实依据，也不能达到其要求解除合同的目的。屏山陵园公司针对二审争议焦点没有证据提交。本院认证意见：泗县民政局二审提交的部分一审已举的证据，虽然具备证据三性，但证明目的不成立。该组证据不能证明涉案合同及补充协议无效，也不能证明泗县民政局发出的解除通知能够产生合同解除的法律效力。对一审查明的案件事实，二审予以确认。本院认为，依法成立的合同，受法律保护。涉案合同及补充协议的性质，已经本院（2018）皖民终620号民事裁定先行处理，认定为民事合同。民事合同无效应当符合《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的情形。根据已查明的案件事实，2009年泗县民政局《关于申请兴建泗县经营性公墓的函》以及后期进行的项目审批过程，反映涉案公墓项目兴建之初即定性为经营性公墓。屏山陵园公司亦于2017年4月取得了安徽省民政厅向其颁发的经营性公墓证书。泗县民政局上诉称涉案公墓项目为公益性公墓，与查明事实不符。2010年3月23日泗县民政局与温岭市兴旺石雕厂签订的合同以及2012年1月10日泗县民政局与屏山陵园公司、温岭市兴旺石雕厂签订的补充协议系为落实经营性公墓项目建设经营主体而签订的招商引资协议。泗县民政局上诉称其将该项对外发包并收取管理费的行为违反了国务院关于行政单位不得经商办企业的规定、损害国家利益没有依据，理由不能成立。泗县民政局亦未举证证明涉案合同符合合同无效的其他情形，故其主张合同无效不符合法律规定，本院不予支持。《中华人民共和国合同法》第八条规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。泗县民政局无证据证明涉案合同及补充协议符合《中华人民共和国合同法》第九十四条规定的法定解除条件，或者出现双方在合同中约定的合同解除情形，故一审判决确定泗县民政局向屏山陵园公司发出的解除通知无效，并无不妥。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费80元，由上诉人泗县民政局负担。本判决为终审判决。审判长  鲍冬梅审判员  台 旺审判员  吴 婧二〇一九年八月二十六日法官助理曹晗书记员闫巧蓉