内蒙古自治区满洲里市人民法院行 政 判 决 书（2019）内0781行初1号原告呼伦贝尔安泰热电有限责任公司牙克石热电厂，住所地内蒙古自治区牙克石市工业大街6号。法定代表人周某某1,职务厂长。委托代理人刘某1，内蒙古桐坤律师事务所律师。委托代理人付某，呼伦贝尔安泰热电有限责任公司牙克石热电厂综合部主任。被告牙克石市房屋征收与补偿中心，住所地牙克石市林业师范学校院内政务综合楼一楼。法定代表人刘某2，职务主任。行政机关负责人闫某某，牙克石市房屋征收与补偿中心副主任。委托代理人周某某2，内蒙古君海律师事务所律师。委托代理人刘某3，牙克石市房屋征收与补偿中心职员。原告呼伦贝尔安泰有限责任公司牙克石热电厂认为被告牙克石市房屋征收与补偿中心未按照约定履行房屋征收与补偿安置协议，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月7日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月15日、2019年8月21日公开开庭审理了本案。原告呼伦贝尔安泰有限责任公司牙克石热电厂的委托代理人刘某1、付某，被告牙克石市房屋征收与补偿中心的行政机关负责人闫某某，委托代理人周某某2、刘某3到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告呼伦贝尔安泰有限责任公司牙克石热电厂诉称，请求判令被告履行牙克石明企实业有限公司与被告签订的牙克石市房屋征收与补偿安置协议，返迁720㎡房屋;支付70㎡面积差的补偿款392000元;自2013年4月起至交付房屋之日止双倍过渡费。事实与理由：2011年12月29日牙克石明企实业有限公司与被告签订牙克石市房屋征收与补偿安置协议，约定：被告征收牙克石明企实业有限公司位于牙克石市光明路西，产权面积为790㎡的房屋，由被告返迁牙克石明企实业有限公司位于牙克石市××楼每户120㎡门市，共计720平方米，剩余70㎡按5600元计算，总计392000元，如超出回迁面积按市场价补交差额。2018年ll月1日牙克石明企实业有限公司与原告签订协议书，将其与被告签订的牙克石市房屋征收与补偿安置协议书中的权利全部转让给原告呼伦贝尔安泰有限责任公司牙克石热电厂，已经通知被告牙克石市房屋征收与补偿中心。现原告得知，返迁给牙克石明企实业有限公司的房屋已经抵押或抵账给他人，为此原告请求法院判令被告履行牙克石明企实业有限公司与被告签订的牙克石市房屋征收与补偿安置协议，交付720㎡房屋并支付70㎡面积差额补偿款392000元;支付自2013年4月起至交付房屋之日止双倍过渡费。原告呼伦贝尔安泰有限责任公司牙克石热电厂向本院提交了以下证据、依据：1.协议书及送达通知书各一份，证明原告主张权利义务的依据。2.牙克石市房屋征收与补偿安置协议书（编号201106118号）一份，证明被告依据该协议应返迁原告720㎡房屋，并应给付原告补偿款392000元，同时该协议约定过渡期是自2011年12月29日至2013年的3月31日，被告逾期交付房屋应支付原告双倍过渡费，3.房屋征收结算表一份及照片三张，证明不能返迁房屋面积补偿款392000元的计算方式及2011年12月19日牙克石明企实业有限公司与被告签订房屋征收与补偿安置协议时，被告向其出示的沙盘标注10号楼的位置系东南角，而现在被告改变楼号，导致返迁原告的房屋位置在西南角。被告牙克石市房屋征收与补偿中心辩称，2011年9月21日牙克石市政府因廉租房建设需要,依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定,拟对“东至邮电局家属楼，西至溪林路，南至03安居楼小区，北至03安居楼小区北侧200米胡同;东至光明路，西至工业大街锦荣顺副食商店西侧胡同,南至光明路清源文明酒厂南侧胡同，北至工业大街”范围内的房屋进行征收。由鄂尔多斯裕泰房地产开发公司负责此区域的项目建设，并由牙克石市住房和城乡建设局和鄂尔多斯裕泰房地产开发公司签订2011年廉租住房建设协议，协议约定:“由乙方鄂尔多斯裕泰房地产开发公司作为建设主体对廉租住房工程建设予以实施，征收安置补偿按国有土地上房屋征收和补偿条例有关政策执行，乙方负责该项目区域内规划部门确定的城市主次干道的拆迁费用;乙方应按甲方的工程进度要求实施开发建设，如因乙方原因不能按工程进度进行项目实施的，甲方有权终止履行协议，所造成损失由乙方承担;协议签订后如有违约,由违约方承担相应的法律责任，由此造成的损失由违约方负责赔偿。后因企业资金链断裂，2014年5月牙克石市人民政府召开专题会议研究鄂尔多斯裕泰1、6号地块相关事宜，决定鄂尔多斯裕泰公司将项目全面移交给额尔古纳佳乐乐商贸有限公司进行开发建设，并由牙克石市人民政府与额尔古纳市佳乐乐房地产开发有限责任公司签订2011年廉租住房建设补充协议，约定双方继续履行2011年廉租住房建设协议约定的各项权利义务，乙方额尔古纳佳乐乐商贸有限公司全面承担鄂尔多斯裕泰开发公司廉租房建设项目”。因此，2011年廉租房建设项目的征收补偿费用和违约责任实际均应由额尔古纳市佳乐乐房地产开发有限责任公司承担。2011年12月29日答辩人与此区域被征收人牙克石明企实业有限公司签订牙克石市房屋征收与补偿安置协议书（协议编号为201101084号），约定产权调换房屋为瓷都佳苑小区10号楼由东向西四个门市，面积480㎡;9号楼由东向西2个门市，面积240㎡，结算后，还需退还牙克石明企实业有限公司房屋面积差价款392000.00元。当时因为图纸未出，房源确定不了，牙克石明企实业有限公司的房屋并未拆除。后此项目由额尔古纳佳乐乐商贸有限公司承接，因企业着急开发建设，由企业负责与被征收人协商且提供房源，当时图纸已出，企业已能够确定房源位置，9号楼没有门市，在额尔古纳佳乐乐商贸有限公司与被征收人牙克石明企实业有限公司协商一致并确定房源后，委托答辩人将房屋征收与补偿安置协议书（协议编号为201101084号）作废并与牙克石明企实业有限公司重新签订房屋征收与补偿安置协议书（协议编号为201106118），协议约定产权调换房源改为瓷都佳苑小区10号楼由东向西1-6号门市，面积720㎡。签订协议后将牙克石明企实业有限公司房屋拆除，额尔古纳佳乐乐商贸有限公司在委托答辩人签订协议后，分别于2017年5月8日、2018年9月27日、2017年5月19日以顶账方式将房屋网签给他人，其中10号楼101、102号门市网签给呼伦贝尔璐达电力有限公司;103、104号门市网签给高某某;105、106号门市网签给孙某某,此种行为属于违法行为，应当承担相应的法律责任。2018年11月1日牙克石明企实业有限公司与呼贝尔安泰有限责任公司牙克石热电厂达成协议，将编号为201106118牙克石市房屋征收与补偿安置协议中约定的权利全部转让呼伦贝尔安泰有限责任公司牙克石热电厂，因2011年廉租住房建设协议与2011年廉租住房建设补充协议中已明确由额尔古纳佳乐乐商贸有限公司承担征收补偿费用、按期交付房屋及提供房源。因此额尔古纳佳乐乐商贸有限公司应当承担交付房屋和支付因未能按期交付房屋产生的双倍过渡费。综上所述，请人民法院确认额尔古纳佳乐乐商贸有限公司将瓷都佳苑小区10号楼101、102号门市网签给呼伦贝尔璐达电力有限公司、103、104号门市网签给高某某、105、106号门市网签给孙某某的行为违法，网签合同无效;将10号楼101-106号门市网签给呼伦贝尔安泰有限责任公司牙克石热电厂;支付协议中约定的70㎡面积差的补偿款392000元;支付因未及时交付房屋而产生的自2013年4月起至房屋交付之日止的双倍过渡费。被告牙克石市房屋征收与补偿中心向本院提交了以下证据、依据：1.2011年廉租住房建设协议一份,证明廉租住房工程由鄂尔多斯裕泰房地产开发公司承建开发,如因房地产开发企业原因导致延期交房的，应当由房地产开发企业承担法律责任。2.牙克石市人民政府专题会议纪要〔2014〕14号文件一份，证明牙克石市人民政府针对鄂尔多斯裕泰1号、6号地块的相关事宜召开专题会议要求要加快推进1号、6号地块廉租房、返迁房项目建设，确保廉租房、返迁房早日交付使用，额尔古纳佳乐乐商贸有限责任公司对于返迁房、廉租房项目建设知情，应履行按时交付返迁房屋的义务。3.2011年廉租住房建设补充协议一份，证明由额尔古纳佳乐乐房地产开发有限责任公司全面承接鄂尔多斯裕泰开发公司廉租房建设项目，应按照协议约定履行相关的义务。4.牙克石市房屋征收与补偿安置协议书（协议编号201106118号）一份，证明被告已按照相关的法律条例及国家政策与被征收方牙克石明企实业有限公司签订补偿安置协议书且对安置房屋的位置、户型等信息进行确认，已履行相关行政职责，同时证明过渡费、搬家费已包含在返迁面积中不应另行补偿。5.商品房买卖合同六份，证明额尔古纳佳乐乐商贸有限责任公司擅自处分被告确定返迁给原告的房屋，应承担交付房屋的义务。6申请一份，证明并非被告不履行行政职责造成原告无法回迁。经庭审质证，一、原告对被告提交的证据一、二、三、五、六真实性无异议，但认为与本案无关；对被告提交证据四真实性无异议，但对证明目的不予认可，拆迁安置补偿协议中对过渡期限明确约定，被告逾期交付房屋应支付双倍过渡费。二、被告对原告提交证据一真实性无异议，对证明目的不予认可，被告已按照协议约定对返迁安置房屋进行确认，未交付置换房屋责任不在被告；对证据二真实性无异议，证明目的不予认可，协议中已对过渡费、搬家费作出约定，超过过渡期限是因开发企业原因且原告未按期腾房导致，与被告无关；对证据三真实性无异议，证明目的不予认可，从原告提供瓷都佳苑二期小区鸟瞰图中确认该楼盘9号楼在小区内确实无门市，将原协议中的9号楼10号楼六个门市;房屋征收结算表真实性无异议，但需说明房屋差价补偿款不应由被告承担。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信；被告提交的证据客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2011年9月21日牙克石市政府因廉租房建设需要,依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》确定拆迁实施单位为牙克石市房屋征收与补偿中心。牙克石明企实业有限公司坐落于牙克石市光明路西面积790㎡房屋位于征收范围。2011年12月29日双方签订牙克石市房屋征收与补偿安置协议书（编号201106118），约定：甲方牙克石市房屋征收与补偿中心、乙方牙克石明企实业有限公司；经双方商定，乙方产权调换房屋坐落于牙克石市××苑市；产权调换双方预定事项约定1.乙方自行过渡，期限自2011年12月29日至2013年3月31日止。2.门市：10号楼由东向西1-6号门市120㎡×6＝720㎡。3.以实际测绘面积为准共计：720㎡余面积70㎡×5600元＝392000元。乙方按协议不能回迁，按下列约定处理：①甲方按本协议约定的临时过渡补助费的2倍向乙方给付临时过渡补助费。牙克石明企实业有限公司按照华能呼伦贝尔能源开发有限责任公司下发的《关于公司剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作进展情况的通报》（华能呼能人资[2018]303号）要求，需在2018年底前完成企业注销，因牙克石明企实业有限公司隶属于呼伦贝尔安泰热电有限责任公司牙克石热电厂。故双方于2018年11月1日签订协议书，约定将牙克石明企实业有限公司名下位于牙克石市光明路西，面积790㎡房产转让给呼伦贝尔安泰热电有限责任公司牙克石热电厂。2018年11月15日牙克石明企实业有限公司以书面通知形式告知被告。2018年末被告核对房源时得知原返迁牙克石明企实业有限公司六户门市房屋已由开发商额尔古纳市佳乐乐房地产开发有限责任公司另行网签他人，原告诉至法院。审理中经被告牙克石市房屋征收与补偿中心与开发企业协调，同意与买受方进行沟通将其与买受方之间的网签协议撤销。但10号楼六户门市房屋因改变户型设计，每户门市面积仅70余平方米不足房屋征收补偿安置协议中确定的面积120㎡，对返迁房屋面积不足部分原告呼伦贝尔安泰有限责任公司牙克石热电厂同意货币补偿并于2019年6月21日向我院提交鉴定申请，要求对返迁房屋面积不足部分进行价格评估。我院委托呼伦贝尔安园房地产土地评估有限责任公司对牙克石市瓷都佳苑小区10号楼由东向西1-6号门市房屋每平方米价格评估。评估结论为：在价值时点的市场价格为6605元/平方米。另查明，牙克石市瓷都佳苑小区10号楼由东向西1-6号门市在原、被告签订房屋征收与补偿安置协议后由额尔古纳市佳乐乐房地产开发有限责任公司于2017年5月8日将瓷都佳苑小区10号楼101、102号门市以8580元/平方米的价格网签呼伦贝尔璐达电力有限公司；2018年9月27日将瓷都佳苑小区10号楼103、104号门市以8000元/平方米的价格网签高某某；2017年5月19日将瓷都佳苑小区10号楼105、106号门市以8580元/平方米的价格网签孙某某。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款：市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下简称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。牙克石市房屋征收与补偿中心组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，与被征收人牙克石明企实业有限公司签订牙克石市房屋征收与补偿安置协议书，系双方的真实意思表示，不违反有关法律、行政法规的规定。后将所签订房产转让呼伦贝尔安泰有限责任公司牙克石热电厂，被告应按协议约定向原告交付置换房屋。牙克石市瓷都佳苑小区10号楼门市房屋因改变户型设计，导致1-6号门市面积仅70余平方米，而非双方签订房屋征收补偿安置协议时确定的每户120㎡，对返迁房屋面积不足部分应以货币形式予以补偿。原、被告对呼伦贝尔安园房地产土地评估有限责任公司对牙克石市瓷都佳苑小区10号楼由东向西1-6号门市房屋评估价格单价为6605元/平方米均无异议，本院予以采信。被告对交付返迁房屋面积不足部分应以每平方米单价6605元予以补偿；双方签订房屋征收补偿安置协议时约定的不能返迁门市面积部分（70㎡）按照每平方米5600元支付共计392000元予以补偿；原告主张被告支付临时过渡补助费应自搬迁验收单中确定的搬迁完毕日期即2014年8月19日起计算，被告亦同意支付原告自2014年8月19日计算至2015年8月19按照6元/平方米支付临时过渡费共计51840元（720㎡×6元/㎡×12个月），自2015年8月20日起计算暂计算至2019年8月20日逾期交付房屋双倍临时过渡费共计414720元（720㎡×6元/㎡×2倍×48个月），本院予以支持，该补偿应计算至本判决生效之日止。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决如下：一、被告牙克石市房屋征收与补偿中心于本判决生效之日起七日内交付原告呼伦贝尔安泰有限责任公司牙克石热电厂牙克石市瓷都佳苑小区10号楼由东向西1-6号门市。二、被告牙克石市房屋征收与补偿中心于本判决生效之日起七日内支付原告呼伦贝尔安泰有限责任公司牙克石热电厂不能返迁门市面积70㎡补偿款392000元。三、被告牙克石市房屋征收与补偿中心于本判决生效之日起七日内以6605元/㎡计算标准支付原告呼伦贝尔安泰有限责任公司牙克石热电厂每户门市面积不足120㎡部分差价款。四、被告牙克石市房屋征收与补偿中心于本判决生效之日起七日内向原告呼伦贝尔安泰有限责任公司牙克石热电厂支付临时过渡费51840元及逾期交付房屋产生的双倍过渡费414720元，实际支付至本判决生效之日止。案件受理费50元，评估鉴定费28000元，由被告牙克石市房屋征收与补偿中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。审 判 长  杜 怡人民陪审员  郭月芝人民陪审员  李红梅二〇一九年八月二十二日法官 助理  杜瑶瑶书 记 员  刘 琰附：本判决适用的法律规定一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款：被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。