安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖行终939号 上诉人（一审被告）安徽省寿县人民政府，住所地安徽省寿县国投大厦11层。 法定代表人程俊华，该县人民政府县长。 委托代理人仇恒明，该县人民政府公开办工作人员。 委托代理人郑海龙，安徽郢都律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）张延友，男，汉族，1969年6月4日生，住安徽省寿县。 被上诉人（一审原告）吴成利，男，汉族，1967年1月27日生，住安徽省寿县。 被上诉人（一审原告）王同邦，男，汉族，1969年11月13日生，住安徽省寿县。 被上诉人（一审原告）王延珍，男，汉族，1958年10月21日生，住安徽省寿县。 被上诉人（一审原告）郝国芳，女，汉族，1970年5月3日生，住安徽省寿县。 被上诉人（一审原告）王开友，男，汉族，1969年2月1日生，住安徽省寿县。 被上诉人（一审原告）张永保，男，汉族，1965年4月5日生，住安徽省寿县。 被上诉人（一审原告）张久荣，男，汉族，1948年12月13日生，住安徽省寿县。 被上诉人（一审原告）梁昌宏，男，汉族，1976年2月20日生，住安徽省寿县。 被上诉人（一审原告）王开宝，男，汉族，1973年6月1日生，住安徽省寿县。 以上十人共同委托代理人文世荣，安徽皋陶律师事务所律师。 上诉人安徽省寿县人民政府（简称寿县政府）因张延友等10人诉其政府信息公开一案，不服安徽省淮南市中级人民法院（2019）皖04行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 张延友等10人向一审法院诉称，2011年，寿县炎刘镇炎中村孙郢组（以下简称孙郢村民组）村民积极响应政府号召，配合被告做好征地拆迁安置工作。但原告和全体村民，对被告在此次征地拆迁安置过程中存在诸多疑虑，并对征地拆迁安置的政策及相关补偿标准不知悉。被告对此应当公开的信息未予公开。为此，原告委托律师于2018年7月向淮南市人民政府（简称淮南市政府）、寿县政府、寿县国土资源局（简称寿县国土局）对村民组征地事项提出信息公开申请。淮南市政府于2018年7月18日作出《政府信息公开答复书》（ＮＯ.［2018］19号，以下简称19号《答复书》），要求寿县政府“将在法定时间内对您反映的情况进行调查、办理并答复”。寿县政府于当月24日作出《政府信息公开答复书》（ＮＯ.［2018］3号，以下简称3号《答复书》），要求“向寿县炎刘镇人民政府（以下简称炎刘镇政府）联系或向寿县国土局咨询”。后寿县国土局直到2018年12月8日以寿县新桥管理委员会拆迁办公室（以下简称新桥拆迁办）名义向原告的代理人寄来部分当时原告所在村的征收补偿材料，但仍未见该村征地批文等文件。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第十一条、第十二条的规定，被告有义务向原告公开征地补偿等信息。为依法维护原告的知情权等合法权益，请求判令：一、被告公开安徽省寿县征地批准机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积、征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等文件。二、确认被告不履行信息公开义务行为违法。 一审法院审理查明，2018年4月，包括本案10名原告在内的孙郢村民组村民代表作出《政府信息公开申请书》，申请事项为1、公布征用炎刘街道集体土地批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限；2、公布炎刘街道集体经济组织被征用土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量；3、公布炎刘街道孙郢村民组被征地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量以及征地总价款。该《申请书》于2018年7月份邮寄给淮南市政府和寿县政府后，淮南市政府于当月18日向原告的委托代理人作出19号《答复书》，告知其市政务公开办已于同月12日将相关材料转寿县政府办理，寿县政府将在法定时间内进行调查、办理并答复。同时，淮南市政府将前述事宜通过向寿县政府作出《责令寿县人民政府履行政府信息公开义务申请书》的方式予以转办。寿县政府收悉后，于同月24日对原告代理人作出3号《答复书》，以原告申请公开的信息依法不属于本机关公开为由，根据《信息公开条例》第十七条、第二十一条（三）项，以及《安徽省政府信息公开办法》第七条、第二十五条（七）项，可向炎刘镇政府或向寿县国土局咨询。并告知了上述两机关的联系人、咨询人以及提起行政复议和行政诉讼的权利。原告收悉前述材料后，认为寿县政府未依照其申请，依法履行政府信息公开法定职责，起诉至法院，提出前述诉请。经该院依法当庭释明，原告明确其诉讼请求为依法判令寿县政府公开安徽省寿县征地批准机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积、征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等文件。本案争议焦点原告的诉讼请求有无事实和法律根据，能否得到支持。 一审法院认为，《信息公开条例》第九条第（一）项、第十一条第（三）项、第十三条规定，行政机关对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息应当主动公开。设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”。且除符合本《条例》规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息；第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关应当根据具体情况，分别向作出相应处理。据此，对于应当主动公开的政府信息，行政机关应当及时履行公开职责，依法主动公开。本案中，10名原告作为被征收土地的孙郢村民组村民代表，申请公开的政府信息为“安徽省寿县征地批准机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积、征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等文件”，关乎上述被征地农户的切身利益，依照前述规定，行政机关应当主动公开，接受群众监督，并结合原告申请，向其依法公开原告申请获取的其他相关政府信息。而其并未依照前述规定主动公开，并根据原告申请依法提供相应的政府信息，系未依法履行信息公开法定职责。现原告诉请寿县政府依照其申请，公开相应的政府信息，于法有据，依法应予支持。被告关于其已经依法履行信息公开法定职责的答辩理由，无事实和法律。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决寿县政府于判决生效后60日内对张延友等10人申请公开的政府信息依法予以公开。 寿县人民政府上诉称，根据信息公开条例的规定，政府信息由制作机关或保存机关公开，张延友等10人申请的信息不属于寿县政府负责公开的信息，其在答复中已经告知申请人向寿县炎刘镇政府、寿县国土局咨询，符合法律规定。同时上诉人已经将相关政府信息一并交给一审法院，履行了信息公开的法定职责。请求二审法院撤销一审判决，改判驳回申请人的诉讼请求。 张延友等10人答辩称，寿县政府未能按照其申请履行信息公开职责，一审法院判决限期履行正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 一审被告寿县政府向一审法院提举下列证据：第一组：《县政府办文件处理标签》（分文时间：2018年7月20日）、落款时间分别为2018年7月6日的《责令寿县人民政府履行政府信息公开义务申请书》、2018年4月20日的《政府信息公开申请书》和《授权委托书》以及圆通公司快递单四份（单号：814008386102、813903648331、813903648400、813903648388），证明答辩意见所述的事实。 第二组：19号《答复书》、《寿县政务服务中心拟文封面》、3号《答复书》，证明寿县政府公开办按照淮南市政府公开办转办的要求，在法定期限内对原告反映的政府信息公开情况进行了调查、办理并作出答复。 第三组：3号《答复书》、EMS邮政快递单（1007872860029）和签收查询单，证明原告代理人张书周已签收该《答复书》。 法律法规依据：《信息公开条例》、《安徽省政府信息公开办法》、《安徽省办理政府信息公开举报暂行办法》。 一审原告张延友等十人向一审法院提交下列证据：1、原告身份证复印件，证明原告主体资格；2、2018年4月20日作出的《政府信息公开申请书》两份及其快递回单信息两份（圆通快递编号：813903648331和814008386102），证明原告之前委托律师向寿县政府、淮南市政府及寿县国土局申请公开孙郢村民组征地批准机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积、征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等文件；3、19号和3号《答复书》，证明市、县政府互相推诿，未公开申请人要求公开的信息材料；4、新桥拆迁办（寄件人：黄勇，编号：1007873469829）快递单1份，证明寿县国土局邮寄给律师的材料中没有原告要求公开的政府信息。 一审原告张延友等10人向一审法院提交下列法律依据：《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发[2014]29号，以下简称29号《通知》），证明原告申请公开的政府信息是市县人民政府应主动公开的内容。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，对政府信息公开申请，行政机关根据不同情况分别作出答复：所申请的信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；所申请的信息可以公开的，向申请人提供该政府信息、或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；行政机关依据条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；行政机关经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；所申请信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由，能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式等。该条例第二十一规定，土地征收、房屋征收是市、县级人民政府及其部门应当主动公开的政府信息。本案中，张延友等十人申请的征地批准机关、文号、征地标准等等属于政府主动公开的政府信息。根据上述规定，一方面，如果该信息已经主动公开了，应当告知申请人获取该政府信息的方式、途径；如果尚未公开，应向申请人提供该政府信息、或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。另一方面，如果行政机关经检索没有所申请公开信息的，应当告知申请人该政府信息不存在。寿县政府未按上述法律的规定履行法定职责，仅以不属于寿县政府公开，要求申请人向该县国土局、炎刘镇政府咨询为由作出案涉信息公开答复，未能积极、主动履行政府信息公开职责，一审法院判决责令其限期履行并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人寿县政府的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人寿县人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇一九年八月十五日 书记员  奚雨杭 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。