内蒙古自治区巴林左旗人民法院行政裁定书（2018）内042行审40号申请执行人巴林左旗人民政府，住所地：巴林左旗新城区契丹大街中段。法定代表人孟某，旗长。委托代理人李某。委托代理人刘某。被执行人（被征收人）陈某，女。1964年11月25日出生。申请执行人巴林左旗人民政府于2019年7月19日向本院申请强制执行左政征字〔2018〕第1号《巴林左旗人民政府关于国有土地上房屋征收补偿的决定》本院于当日立案后，依法组成合议庭，于2019年7月29日举行了听证会，对申请执行人巴林左旗人民政府作出的〔2018〕第1号《巴林左旗人民政府关于国有土地上房屋征收补偿的决定》的合法性进行了听证审查，申请执行人巴林左旗人民政府委托代理人李某、刘某、被执行人（被征收人）陈某到庭参加了听证，本案现已审查终结。申请执行人称，被征收房屋坐落在巴林左旗北新街西段南侧，共一层，被执行人陈某持有《房屋所有权证》（左房权林东镇字第XXXX号），证载面积为102.48平方米，土地使用权证载使用人田树峰，实际土地使用人为陈某。经巴林左旗房地产测绘中心实地测绘，房屋总建筑面积为102.48平方米，土地认证使用面积187.74平方米。根据巴林左旗人民政府2017年第3次政府常务会议精神，巴林左旗发改局、住建局和国土资源局分别出具了《北新街西段南侧棚户区改造（一期）工程符合国民经济规划的说明、《北新街西段南侧棚户区改造（一期）工程符合城乡规划的说明》、《北新街西段南侧棚户区改造（一期）工程符合土地规划的说明》等文件，结合城市规划、国民经济发展计划，需对巴林左旗林东镇北新街西段南侧棚户区进行改造。对此片区红线范围内的房屋附属物实施征收。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，申请执行人于2017年11月23日作出了《关于巴林左旗北新街西段南侧棚户区改造（一期）项目房屋征收的决定》左政字〔2017〕199号，并发布《巴林左旗人民政府关于北新街西段南侧棚户区改造项目房屋征收的决定的公告》，决定对项目征收红线范围内国有土地上所有房屋实施征收。本次征收的征收部门巴林左旗住房与城乡建设局，经征收范围内被征收人协商确定赤峰华天房地产价格评估有限公司为本次征收的房地产价格评估机构。被执行人陈某的房屋在本次征收红线范围内，房屋总建筑面积102.48平方米，土地使用面积187.74平方米，用途为住宅。经赤峰市华天房地产评估有限公司评估，作出了赤峰房左征评（2017）字第2160号《房屋征收估价报告》，该房地产货币补偿总价值435135元。房屋征收部门为被执行人（被征收人）提供了产权调换和货币补偿两种补偿方式。巴林左旗住房和城乡建设局将初步评估结果在征收范围内进行了公式，被执行人在规定期限内未向赤峰市华天房地产评估有限公司提出书面复核评估申请，也未在规定的签约期限内与房屋征收部门达成补偿协议。住房和城乡建设局依据评估结果和评估报告与被执行人多次协商，未能达成协议。现征收决定规定的签约期限已过，为维护公共利益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条。第二十六条、第二十八条第一款《内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十七条《赤峰市国有土地上房屋征收与补偿条例》和《巴林左旗2017年棚户区改造工程房屋征收补偿安置方案》的有关规定，对被执行人作出如下征收补偿决定：一、对位于巴林左旗北新街西段南侧被征收人陈某的左房权林东镇字第XXXX号房屋实施征收。被征收人可以选择货币补偿或者房屋产权调换其中任何一种补偿该方式；二、如被征收人选择货币补偿，根据评估机构对其被征收房地产的评估价格和房屋征收补偿方案规定，被征收人应得货币补偿为：（一）房屋主体补偿人民币375282元；（二）室内装饰装修及设施、设备补偿人民币25748元；（三）搬迁补助人民币1537元；（四）土地补偿34104元；（五）有证房屋总价值10％补偿金37528元。上述五项合计人民币474200元；三、如被征收人选择房屋产权调换，根据《巴林左旗2017年棚户区改造工程房屋征收安置方案》，被征收人可以置换二楼或五楼122.98平方米，剩余现金补偿59853元，搬迁补助补偿两次计3074元，共计62927元。被征收人可按照征收补偿方案在巴林左旗人民政府提供的安置房源中选择产权调换安置房，超出安置面积以外部分的面积楼层差价由被征收人承担。巴林左旗人民政府提供的安置房源位于新城区参与棚改的所有达到入住条件的小区，建筑面积为70-135平方米。四、被征收人应自收到决定书之日起十五日内完成搬迁，并到住建局选择补偿方式，交付被征收房屋；逾期不选，视为选择货币补偿方式，放弃房屋产权调换。补偿款专户存储在中国工商银行巴林左旗支行，账户名称：巴林左旗惠众棚户区改造有限公司，账号：×××。为证明行政行为的合法性，申请执行人巴林左旗人民政府向本院提交了以下证据、依据：第一组：1、2017年5月25日巴林左旗发改局出具的《关于2017年棚户区改造项目符合国民经济规划的说明》左发改字[2017]183号；2、2017年6月27日巴林左旗国土资源局出具的《关于2017年棚户区改造项目符合土地利用规划的说明》；3、2017年5月23日巴林左旗住房和城乡建设局出具的《关于2017年棚户区改造项目符合城乡规划和专项规划的说明》左住建发[2017]170号；以上证据符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定；4、2016年12月12日巴林左旗人民政府出具的《关于对2017年棚户区改造工程国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》公开征求意见的通告（电子邮件1份），以上证据符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定；5、被征收人反馈意见；6、2017年4月7日棚户区改造工程重大决策事项社会稳定风险评估维护稳定工作领导小组办公室出具的关于对《巴林左旗2017年棚户区改造工程重大决策事项社会稳定风险评估报告备案的申请》的批复，左稳办发[2017]16号，以上证据符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条规定；7、2017年10月10日巴林左旗人民政府出具的《巴林左旗人民政府2017年第12次常务会议纪要》左政纪字[2017]87号；8、2017年11月12日中国工商银行股份有限公司巴林左旗支行出具的资金证明及资金专户存储账号。以上证据符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定；9、2017年11月23日巴林左旗人民政府出具的《巴林左旗人民政府关于启动北新街西段南侧棚户区改造（一期）项目房屋征收的决定》左政字[2017]199号；10、2017年11月23日巴林左旗人民政府关于北新街西段南侧棚户区改造（一期）项目房屋征收决定的公告及公示照片一份。以上证据符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定；11、北新街西段南侧（公路后段）棚户区改造前期调查登记表。以上证据符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定；12、2017年4月12日巴林左旗住房和城乡建设局出具的《关于2017年棚户区改造征收范围内暂停办理相关手续的函》左住建发[2017]106号；13、2017年4月12日巴林左旗住房和城乡建设局出具的《关于2017年棚户区改造征收范围内暂停办理相关手续的函》左住建发[2017]107号；14、2017年4月12日巴林左旗住房和城乡建设局出具的《关于2017年棚户区改造征收范围内暂停办理相关手续的函》左住建发[2017]108号，以上证据符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条规定。第二组证据：1、2017年9月28日巴林左旗住房和城乡建设局关于选定评估机构的名单公告；2、2017年9月30日住房和城乡建设局与华天评估公司签订的《2017年北新街西段南侧（原公路段后片区）棚户区改造房屋征收评估委托合同》，以上证据符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定；3、关于北新街西段南侧棚户区改造（一期）原公路段后房屋初步评估结果（二批）公示的公告、照片2张；4、关于对陈某提供的周转用房证明；5、现场勘察记录；6、《房屋征收评估报告》；7评估报告送达回证；8、被征收人房屋及人口信息；9、房屋征收协商笔录3份；10、2018年10月9日巴林左旗住房和城乡建设局出具的《关于对北新街西段南侧棚户区改造（一期）项目被征收人陈某房屋征收补偿决定的报告》左住建发[2018]404号；11、2018年10月29日左政征字[2018]1号《巴林左旗人民政府关于国有土地上房屋征收补偿的决定》；12、巴林左旗人民政府关于国有土地上房屋征收补偿的决定送达回执；13、巴林左旗公证处出具的公证书）（2012）赤左证字第465号对陈某送达《巴林左旗人民政府关于国有土地上房屋征收补偿决定》送达的公证书和影像资料（一组光盘）；14、2018年10月29日巴林左旗人民政府出具的巴林左旗人民政府《关于国有土地上房屋征收补偿决定的公告》左政征字[2018]2号；15、赤峰市巴林左旗人民政府督促履行催告书；16、督促催告书送达回执。对陈某的房屋进行充分评估与协商之后作出了房屋征收补偿决定，并进行送达，陈某没有复议和提起诉讼。第三组证据：申请执行人作出房屋征收补偿决定书的法律依据1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》；2、《国有土地上房屋征收评估办法》；3、《内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》；4、《巴林左旗国有土地上房屋征收与补偿实施办法》。被执行人辩称，买房的时候土地使用证是155.51平方米，使用面积是84平方米是西院的，土地证上也是326点几平，评估后的价格应该70多万元，院落东侧至五中墙西那块也未给补偿，因为政府给的太少，所以拒绝签字，要求政府给一处楼房、车库，在给点装修费立即签字。希望公正处理。被执行人（被征收人）陈某未向法庭提交证据。经审查查明，因北新街西段南侧棚户区改造二期项目的建设需要，2017年11月23日，巴林左旗人民政府作出了左政字〔2017〕199号《巴林左旗人民政府关于国有土地上房屋征收补偿的决定》，决定对东至林东五中，西至绿色家园，南至赛罕街，北至北新街范围内的房屋实施征收。2017年11月23日，巴林左旗人民政府对该征收决定和《巴林左旗2017年棚户区改造工程房屋征收补偿安置方案》进行了公布。登记在被申请人陈某名下产权证号为左房权林东镇字第XXXX号的房屋位于该征收范围内，经巴林左旗房地产测绘中心实地测绘，有证房屋面积102.48平方米，土地认证使用面积187.74平方米。房屋征收部门为被申请人提供了产权调换和货币补偿两种补偿方式。被征收人在法定期限内，未对《房屋征收决定书》申请行政复议或提起行政诉讼，也未在《巴林左旗2017年棚户区改造工程房屋征收补偿安置方案》确定的签约期限内与房屋征收部门达成补偿协议。2018年10月29日申请执行人对被执行人作出了左政征字〔2018〕1号《巴林左旗人民政府关于国有土地上房屋征收补偿的决定》，并依法向被执行人进行了送达。被执行人在法定期限内对补偿决定书未申请行政复议也未提出行政诉讼，在《巴林左旗人民政府关于国有土地上房屋征收补偿的决定》规定的期限内又不搬迁，经催告仍不履行《房屋征收补偿的决定》规定的义务，现根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条第一款的规定，申请法院依法强制执行。被执行人认为其买房时土地使用证面积与申请执行人测量的不符，评估后的价格应70多万元。2019年7月29日，本院及巴林左旗住房和城乡建设局拆迁办的相关工作人员白晓明、张波、测绘人员张志磊、被执行人陈某一起对涉案拆迁房屋院落及东侧至五中墙西的土地进行实地测量，实测院落面积187.74平方米，另陈某主张其房院东侧胡同系为了出行方便，故从自有土地使用面积中拿出作为道路使用，此胡同应给予补偿（经测量面积为30.03平方米）。另查明，经本院调取陈某房屋登记档案，涉案房屋系陈某在田树丰处购得，陈某房屋登记档案中记载的土地使用面积为212.77平方米，其中25.03平方米未计算在补偿之内。还查明，经调取田树丰土地登记档案，其土地登记档案的土地面积为326.26平方米。经向陈某询问，其称，西侧部分面积转让他人，经本院向土地管理部门核实，陈某西侧房产及院落的权利人为闫荣强，其土地面积为115.9平方米。本院认为，征收个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益。本案中，被执行人陈某已依法取得涉案房屋产权登记证书，其房产登记薄中记载的批准土地使用面积为212.77平方米，虽然其未办理土地使用证，但根据其自述以及房屋登记档案，涉案房屋系其自田树丰处购买，而且田树丰已取得国有土地使用证，批准的土地使用面积为326.26平方米，而后该土地使用权分别转让给陈某及闫荣强，而且陈某房产证中登记的土地使用面积与闫荣强土地使用面积之和（303.64平方米）亦不超出田树丰登记的土地使用证面积（326.26平方米），综合上述情况，被执行人陈某主张其从自有的土地使用面积中拿出一部分用于出行具有合理性，而申请执行人对陈某房屋登记档案中记载的土地使用面积不予确认，按照实测面积进行补偿缺乏事实根据，并且损害被执行人合法权益。故对其要求执行左政征字〔2018〕1号《巴林左旗人民政府关于国有土地上房屋征收补偿的决定》的请求，本院不予准许。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第（二）、（四）之规定，裁定如下：不准予强制执行申请人巴林左旗人民政府于2018年10月29日作出的左政征字〔2018〕1号《巴林左旗人民政府关于国有土地上房屋征收补偿的决定》。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向赤峰市中级人民法院申请复议。审 判 长 黄佳磊审 判 员 武荣华人民陪审员 贾玉珠 二0一九年八月二十日书 记 员 陈丽敏