广东省佛山市三水区人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）粤0607执异71号 异议人（被执行人）：深圳市龙华区东王实验学校，住所地：深圳市龙华区观湖街道东王围200号，统一社会信用代码：52440300772738355J。 法定代表人：王伟文，该校董事。 委托诉讼代理人：刘志飞，广东鼎方律师律师事务所律师。 申请执行人：解本华，男，汉族，1970年6月28日出生，住广东省佛山市三水区。 被执行人：冯骥才，男，汉族，1966年1年10日出生，住广东省深圳市宝安区。 异议人深圳市龙华区东王实验学校（下称东王学校）于2019年7月2日向本院提出书面执行异议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并举行了听证会进行听证，本案现已审查终结。 异议人东王学校称，异议人与解本华民间借贷纠纷执行一案，异议人提出异议如下：1.冯骥才是债务承担的主体，擅自以异议人的名义对外借款，异议人没有法定义务承担其个人债务，异议人的资产属于董事会，法院有权冻结的是其对异议人的股权，而不是异议人的动产或者不动产等资产；2.异议人已经股权重组及变更了法定代表人，冯骥才至今已经不是异议人的法定代表人，也不再持有异议人的任何股份；3.异议人的教育专项资金账户是经龙华区教育局批准开立的专用账户，转入资金都是政府财政拨款，主要用于发放学校教师的长期从教津贴和学生的学位补贴等。依据《民办教育促进法实施条例》第五条规定：“国家的资助、向学生收取的费用和民办学校的借款、接受捐赠的财产，不属于民办学校举办者的出资”。由此可见，国家财政拨款不是异议人正常经营所得，不是冻结或者强制划拨的财产范围。综上，异议人认为应撤销本案的执行，请求：1.立即撤销佛山市三水区人民法院于2019年6月10日对异议人的2145054.3元（账户41×××13）进行扣划的执行行为；2.立即撤销佛山市三水区人民法院于2019年5月24日对异议人的银行账户41×××13进行冻结的执行行为；3.立即撤销佛山市三水区人民法院于2019年5月24日对异议人的银行账户41×××65进行冻结的行为。 异议人提供了《情况说明》《深圳市龙华区教育局关于下达2019年春季学期民办学校义务教育阶段学位补贴经费的通知》《龙华区教育专项资金托管协议》《账户余额信息表》《转账记录》《对公账户交易明细》等证据，用以证明其相关账户的性质及款项来源。 申请执行人解本华称，应驳回异议人的异议，理由是：1.异议人与冯骥才是该案债务的共同承担人，此为生效判决所确认；2.异议人转入的资金并非财政拨款；3.异议人现有1500多名在校学生，一年收入1000多万元，其经营所得从未存入学校公共账户（教育局监管账户），有能力履行而拒不履行法院生效判决，属于严重违法行为。 本院查明，关于解本华与被执行人冯骥才、东王学校民间借贷纠纷一案，根据本院（2017）粤0607民初5144号民事判决及佛山市中级人民法院（2018）粤06民终12593号民事判决，冯骥才、东王学校应向解本华共同归还借款本息共1490801元及另计的有关利息。因冯骥才、东王学校未依上述判决履行义务，经申请人申请，本院立案执行，执行案号为（2019）粤0607执1765号。2019年5月24日，本院在该案中冻结了被执行人东王学校在中国农业银行41×××13账户、41×××65账户内的存款各2200000元，冻结期限均为12个月。2019年6月10日，本院扣划了被执行人东王学校在中国农业银行41×××13账户内的存款2145054.3元。 另查明，异议人东王学校属深圳市龙华区辖区内的民办学校。2019年5月23日，深圳市龙华区财政局向异议人在中国农业银行41×××13的账户汇入2637200元，用途为“龙华区2019年春季民办学校学位补贴预拨经费”。2019年6月26日汇入797300元，用途为“2019年春季‘学位补贴’实发经费”。2019年6月27日，深圳市龙华区教育局向异议人的上述账户汇入304495元，用途为“2019年春季‘两免一补’实发经费”。根据异议人提供的《对公账户交易明细》显示，2019年5月17日至2019年6月27日期间，异议人的上述账户除深圳市龙华区财政局及深圳市龙华区教育局汇入的上述专项资金款项外，另有其他人员汇入的款项，其中王杰文于2019年5月17日、2019年6月13日分别汇入544202.48元、444647.44元。 此外查明，《深圳市民办教育发展专项资金管理办法》（2017年9月1日起施行，有效期至2022年6月30日止）第九条第一款规定：“专项资金应按规定的项目和用途使用，确保专款专用，各学校举办者不得以任何理由和方式截留、挤占、挪用，不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资、清偿债务等。”《深圳市民办学校义务教育阶段学位补贴办法》（2017年9月1日起施行，有效期至2022年6月30日止）第四条规定：“学位补贴对象为在本市受政府委托的民办学校就读，符合本市义务教育免费就读条件的学生。”2019年6月25日，深圳市龙华区教育局印发《深圳市龙华区教育局关于下达2019年春季学期民办学校义务教育阶段学位补贴经费的通知》，要求：“2019年春季学期民办学校义务教育阶段学位补贴经费专款用于学位补贴，发放给本学期在深圳市民办中小学学位补贴系统中申请合格的学生家长。”同日，深圳市龙华区教育局印发《深圳市龙华区教育局关于下达2019年春季学期民办学校义务教育阶段“两免一补”经费的通知》，要求：“2019年春季学期民办学校义务教育阶段‘两免一补’经费用于补助符合‘两免一补’条件的学生。” 本院认为，本案异议为对执行行为的异议，本院应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定予以审查。根据异议人的异议内容及理由，结合执行案件的情况，本次异议的审查焦点为：1.本院在（2019）粤0607执1765号一案中对异议人可供执行的财产予以执行是否违反法律规定；2.本院可否对汇入异议人中国农业银行41×××13的账户中的学位补贴资金及“两免一补”款项予以执行。 对于焦点1，本院认为，根据本院（2017）粤0607民初5144号民事判决及佛山市中级人民法院（2018）粤06民终12593号民事判决，冯骥才、东王学校应向解本华共同归还借款本息共1490801元及另计的有关利息。异议人东王学校属（2019）粤0607执1765号一案的被执行人，与被执行人冯骥才共同承担该案债务，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条的规定，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。故本院对异议人可供执行的财产予以执行并无违反法律规定。异议人认为该案债务属于被执行人冯骥才的债务而非异议人的债务，该主张缺乏依据，本院不予支持。 对于焦点2，本院认为，深圳市龙华区财政局及深圳市龙华区教育局汇入异议人在中国农业银行41×××13的账户中的学位补贴款项及“两免一补”款项，属于政策性的款项，其用途应符合相关政策。根据《深圳市民办教育发展专项资金管理办法》《深圳市民办学校义务教育阶段学位补贴办法》《深圳市龙华区教育局关于下达2019年春季学期民办学校义务教育阶段学位补贴经费的通知》以及《深圳市龙华区教育局关于下达2019年春季学期民办学校义务教育阶段“两免一补”经费的通知》，对上述两类款项应专款专用。申请执行人解本华的（2019）粤0607执1765号一案的债权，不属于该两类款项的专用范围，故本院不宜将该两类款项用于清偿该案债务。因而，异议人的异议理由部分成立。对于异议人上述账户中属于学位补贴及“两免一补”款项的冻结，本院应予以解除，对于2019年6月10日本院所扣划的款项中属于学位补贴及“两免一补”性质的款项，本院应退还给异议人。 由于异议人在中国农业银行41×××13的账户另有其他主体汇入的款项，且并无证据表明这些款项也属不宜执行的对象，故本院可依法对其采取执行措施。因而，异议人认为应撤销本院于2019年6月10日对异议人的2145054.3元进行扣划的执行行为及撤销本院于2019年5月24日对异议人的银行账户41×××13进行冻结的执行行为，该请求依据不足，本院不予支持。同理，异议人要求撤销本院于2019年5月24日对其41×××65账户的冻结行为，本院不予支持，此后该账户中如存在有类似的专项资金，异议人可以依法要求本院对该部分资金予以执行豁免。 综上，异议人的异议部分成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、第二百四十二条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（三）项的规定，裁定如下： 一、变更本院2019年5月24日对异议人的银行账户41×××13及41×××65存款冻结的执行行为，剔除对该两账户中属于学位补贴及“两免一补”等政策性专项资金的款项的冻结； 二、变更本院于2019年6月10日对异议人银行账户41×××13存款扣划2145054.3元的执行行为，剔除对该账户中属于学位补贴及“两免一补”款项的扣划； 三、驳回异议人深圳市龙华区东王实验学校的其他异议请求。 如对本裁定不服的，可以自本裁定送达之日起十日内，向本院提交复议申请书，并按对方当事人的人数提交副本，向广东省佛山市中级人民法院申请复议。 审判长  林晓莉 审判员  廖连载 审判员  黄 灿 二〇一九年八月二十日 书记员  李剑宇