河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1702行初88号原告河南省西平县新华书店有限公司。法定代表人李会文，公司经理。委托代理人代冠新，河南柏国律师事务所律师。委托代理人赵红亮，本公司电商主任。被告驻马店市市场监督管理局。法定代表人李华荣，职务局长。委托代理人花丙新、冯慧平，本单位工作人员。原告河南省西平县新华书店有限公司诉被告驻马店市市场监督管理局食药监督行政处罚一案，本院2019年6月11日立案受理后，向被告送达了起诉书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月30日进行了公开开庭审理，原告委托代理人代冠新、赵红亮，被告委托代理人花丙新、冯慧平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年12月20日被告作出（驻）食药监食罚[2018]10号《行政处罚决定书》。认定：本局于2018年7月6日对你（单位）涉嫌经营菌落总数项目不符合国家食品安全标准的熟肉制品的行为立案调查。经查，你（单位）销售的商标（多香园+图形）乡巴佬鸡腿，2018年6月6日经国家食品安全抽样检验，菌落总数项目不符合GB2726-2016《食品安全国家标准熟肉制品》要求，检验结论为不合格，《检验报告》编号：NO：GC18410000461930566。该产品名称：乡巴佬鸡腿，数量46袋，规格型号：110克/袋。生产日期：2018-01-01，保质期：九个月，生产厂家：临泉县多香源食品有限公司，厂址：临泉县迎仙镇南张营。该公司已销售35袋，其余11袋自行销毁，货值金额138元，违法所得17.5元。根据你（单位）违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，参照《河南省食品药品监督管理行政处罚裁量标准适用规则》，确定其上述违法行为裁量阶次为轻微。依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第二款规定，作出以下处罚：1、警告；2、没收违法所得壹拾柒元伍角；3、罚款：伍万元整。（共计罚没款：伍万零壹拾柒元伍角整）。原告诉称：2018年7月6日被告以原告经营菌落总数不符合国家食品安全标准的熟肉制品对原告进行调查。被告的执法人员于2018年7月13日复查时，原告已按要求整改。但是，被告无视原告已经按要求整改的事实，仍然违法作出（驻）食药监食罚[2018]10号《行政处罚决定书》。该处罚决定书对原告作出警告、没收违法所得17.5元、罚款5万元整。该《行政处罚决定书》存在多处错误，首先，原告采购该批鸡腿时，履行了进货检查义务，并能如实说明进货来源。该食品不合格问题已对生产厂家进行了处罚，根据一事不再罚原则，不应当对原告进行重复处罚；其次，原告的违法行为属于轻微，且已整改，不应当再进行处罚；被告作出该处罚决定前，没有进行听证程序，该处罚决定程序违法。因此，请求法院依法撤销被告作出的（驻）食药监食罚[2018]10号《行政处罚决定书》。提交的证据材料有：1、（临）食药监罚[2018]1383号处罚决定书；2、分期罚款的申请。1-2组材料证明涉案食品生产者已被当地食药部门处罚过，本案被告不应再重复处罚。被告辩称：本局有职权对原告单位的违法行为作出行政处罚决定；该行政处罚决定书认定的事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告经营不合格的食品，有检验报告予以确认，违法事实存在，原告没有全面履行进货查验义务；被告履行了立案、调查、处罚告知、作出决定书并予送达，执法程序合法。原告提出生产者已经受到处罚，不应对销售者再行处罚的“一事不再罚原则”理由不成立；原告也不存在法定的免责情形。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。提交下列证据材料：1、《中华人民共和国食品安全法》第110条的规定；证明被告有作出处罚决定的职权。2、国抽检验报告；3、郑州市食品药品检验所食品安全监督抽检检验报告清单、清单事项、送达回执。2-3组材料证明原告经营不合格食品已经检验确认。4、现场检查笔录；5、对赵红亮询问调查笔录、对刘丽君的调查笔录；6、原告的营业执照和食品经营许可证；7、西平县食品流通环节销货清单；8、新华超市单品销售记录；9、新华超市验收单；10、新华超市台帐明细；11、进货查验。4-11组材料证明被告履行了全面调查，原告违法事实存在，并且有违法食品的流转情况。12、临泉县多香源食品有限公司营业执照和食品经营许可证；13、临泉县多香源食品有限公司产品出厂和检验报告。12-13组材料证明对生产不合格食品的厂家也进行了调查。14、立案审批表；15、处罚事先告知书；5、责令改正通知书及送达回执；16、听证告知书及送达回执；17、处罚决定书及送达回执。18、原告单位对赵红亮的委托书。12-18组材料证明被告调查的程序合法。19、《中华人民共和国食品安全法》、《食品药品行政处罚程序规定》。证明被告作出处罚适用法律正确，处罚结果符合法律规定。经庭审质证，原告对被告的职权有异议，认为原告在西平县境内经营，被告没有管辖权；对其提交的程序证据不予认可，认为没有让原告听证，程序错误。被告对原告的证据也有异议，认为其来源不明确，且生产和经营是两个阶段，违法主体不同。本院的认证意见：被告提交的全部证据材料具有真实性及合法性，是其在执法过程中收集或制作的原始材料，能够证明本案事实和执法过程、职权来源和处罚的依据，在本案均可作为有效证据采信；原告递交的证据材料与本案的处罚事实具有关联性，可以作为有效证据采信。经审理查明：被告于2018年7月6日对原告单位涉嫌经营菌落总数项目不符合国家食品安全标准的熟肉制品的行为立案调查。经查，原告单位销售的商标（多香园+图形）乡巴佬鸡腿，经国家食品安全于2018年6月6日抽样检验，菌落总数项目不符合GB2726-2016《食品安全国家标准熟肉制品》的要求，检验结论为不合格，《检验报告》编号：NO：GC18410000461930566。该产品名称：乡巴佬鸡腿，数量46袋，规格型号：110克/袋。生产日期：2018-01-01，保质期：九个月，生产厂家：临泉县多香源食品有限公司，厂址：临泉县迎仙镇南张营。原告已销售35袋，其余11袋自行销毁，货值金额138元，违法所得17.5元。原告提供的电子台帐明细中没有记录保质期一项，调查该公司验货员在食品进货检验中缺规格、生产日期、保质期、供货者名称、地址和联系方式，单位没有完全履行进货查验记录义务。2018年7月13日，被告对原告责令改正进行复查时，原告已按要求整改。同年12月14日，被告履行了听证告知和行政处罚事先告知程序，原告赵红亮签收，该公司在法定的期限内没有提出听证书面申请和陈述、申辩材料，被告按照放弃听证权利处理。同年12月21日，被告按法定程序对河南省西平县新华书店有限公司下达了（驻）食药监食罚[2018]10号《行政处罚决定书》，认定该公司经营销售菌落总数项目不符合国家食品安全标准的熟肉制品食品，违反《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第二款的规定，参照《河南省食品药品监督管理行政处罚裁量标准适用规则》，确定其违法行为裁量阶次为轻微，依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第二款规定，作出以下处罚：1、警告；2、没收违法所得壹拾柒元伍角；3、罚款伍万元整。（共计罚没款伍万零壹拾柒元伍角整）。原告不服该处罚决定，提起本案诉讼，请求依法撤销被告作出的（驻）食药监食罚[2018]10号《行政处罚决定书》。另查明，涉案的乡巴佬鸡腿，属于临泉县多香源食品有限公司生产，因该产品不合格问题，于2018年9月25日已经受到当地行政机关食品药品监督管理部门的处罚。本院认为：根据《中华人民共和国食品安全法》的规定，被告有职权对驻马店市行政区域内的食品安全监督管理。原告涉嫌经营菌落总数项目不符合国家食品安全标准的熟肉制品的食品，该事实的认定有国家检验报告结果，证据确凿；被告对检查出的食品当即采取扣押措施，即保全了证据，也防止了食品销售出去危害性的发生，被告的行为并无不当；被告依照法律规定履行了行政处罚告知程序，其执法程序无明显不当；被告依照《中华人民共和国食品安全法》一百二十四条第二款的规定，对原告作出警告、没收违法所得、罚款，适用法律并无不当，处罚结果在法定的幅度内。（驻）食药监食罚〔2018〕10号行政处罚决定书具有合法性，本院予以确认。原告认为被告没有对原告行使处罚的地域职权，因原告经营地西平县属于驻马店市行政辖区，依照《中华人民共和国食品安全法》第110条的规定，被告具有对原告作出处罚的法定职权；原告提出被告作出处罚时没让其陈述申辩，被告履行了听证告知程序，原告在法定期限内没有书面提出听证意见，依法应当视为放弃听证权利，被告的执法程序并无不当；原告提出违法食品的生产厂家已经受到处罚，被告对原告再次处罚，违反“一事不再罚原则”，因原告属于经营者，经营者有义务确保经营的食品合格，经营违法食品有义务承担由此带来的法律责任，被告没有违反“一事不再罚原则”，原告也不能因为生产厂家已经受到处罚而免除应当承担的法律责任，原告该理由不成立。原告请求撤销本案处罚决定的主张事实及理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告河南省西平县新华书店有限公司请求撤销被告驻马店市市场监督管理局作出的（驻）食药监食罚[2018]10号行政处罚决定书的诉讼请求。案件受理费50元,由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  赵华云人民陪审员  陈金才人民陪审员  张学娟二〇一九年八月二十日书 记 员  孙 利附法律依据：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2、《中华人民共和国食品安全法》第三十四条禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；第一百二十四条违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；3、《河南省食品药品监督管理行政处罚裁量标准适用规则》