河南省沈丘县人民法院民 事 判 决 书(2019)豫1624民初1162号原告：沈丘县国土资源局，住所地：沈丘县行政新区群贤路,组织机构代码：00593262-4。法定代表人：朱丽，局长。委托诉讼代理人：卢锋，该局法律顾问。委托诉讼代理人：陈磊，该局政策法规股股长。被告：王志勇，男，1968年9月13日出生，汉族，住广东省深圳市宝安区。委托诉讼代理人：赵平川，河南恪信律师事务所律师。被告：沈丘县中鸿基置业有限公司，住所地：沈丘县槐店回族镇闸南路宏丰宾馆内，统一社会信用代码：9141162458973847XJ。法定代表人：孙山。原告沈丘县国土资源局诉被告王志勇、沈丘县中鸿基置业有限公司（以下简称：中鸿基公司）建设用地使用权合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告沈丘县国土资源局的委托诉讼代理人卢锋、陈磊，被告王志勇及其委托诉讼代理人赵平川到庭参加诉讼，被告中鸿基置业公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案已审理终结。沈丘县国土资源局向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告土地使用权出让金（地价款）210万元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2011年11月24日，原、被告签订了一份《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定：原告将位于沈丘县县城××大道东侧一宗土地出让给被告作为商住综合用地，出让土地面积1711平方米，土地使用权出让价款434万元，被告开发项目的建筑容积率不高于3。被告受让该宗土地使用权后，即进行开发建设。2016年7月经沈丘县城乡建设规划管理委员会办公室（简称沈丘县规划办）核查，被告在该宗土地上实际建设面积7336.74平方米，容积率达到4.28，已经超出合同约定的容积率。沈丘县规划办向原告发出《关于超容积率建设补交土地出让金的函》，原告委托评估机构对被告宗地出让价格进行评估，经评估被告应补交地价款210万元。2016年8月4日县政府作出督促被告补缴土地价款的批复，原告即催促被告履行义务，被告拒不履行义务。原告为维护合法权益，提起诉讼。王志勇辩称，一、涉案土地受让人是中鸿基公司，不是我本人，原告将土地使用权登记在中鸿基公司名下，并为中鸿基公司颁发了土地使用权证书。现在原告认为其将土地出让给我没有事实根据。根据《物权法》相关规定，不动产登记是物权归属的唯一根据。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二章第八条的相关规定，谁取得了土地使用权，谁就是土地受让人。原告为中鸿基公司颁发了土地使用权证书并备案登记，可以认定原告将土地出让给了中鸿基公司。土地出让合同签订后，原告将土地出让给中鸿基公司的行为，应当视为对原出让合同的变更，并且合同变更经过了原告的认可。中鸿基公司在该宗土地上建设开发，说明其已经实际受让了该宗土地，享受到了合同的权利。涉案土地使用权是中鸿基公司公司财产，而不是我个人财产。既然中鸿基公司受让了该宗土地并开发利用，根据土地出让合同第三十五条的约定，应当由受让人中鸿基公司承担补缴土地出让金责任。二、沈丘县规划办向中鸿基公司而不是我个人核准了“亿豪华府”准建面积和容积率。原告诉称我本人超容积率建设没有事实根据。容积率由规划部门核准，只有规划部门向建设单位核准过地上准建面积，建设单位才有可能超准建面积建设。沈丘县规划办从来就没向我个人核准过容积率，何来我超容积率建设之说？事实上，2012年2月14日，为开发该宗土地，中鸿基公司成立。2012年原告为中鸿基公司颁发了沈国用（2012）第0062号土地使用权证，确认中鸿基公司为该宗土地使用权人也即为土地受让人。2013年7月25日，沈丘县发改委作出了沈发改2013第107号通知，批准中鸿基公司在该宗土地上开发建设。2013年8月5日，沈丘县规划办为中鸿基公司颁发了建设用地规划许可证，明确用地单位是中鸿基公司。2013年9月27日，沈丘县规划办为中鸿基公司核准建筑面积为4791.31㎡，并要求办理缴费手续。随后，中鸿基公司向沈丘县建设项目联合收费办公司缴纳了城市配套费、人防费、墙改基金共计437475.28元。2013年11月5日沈丘县规划办为中鸿基公司颁发了建字第2013102号建设工程规划许可证，再一次明确“亿豪华府”建设单位为中鸿基公司。2016年6月12日沈丘县规划办向中鸿基公司下发了责令停止违法行为通知书，该通知书明确中鸿基公司是该宗土地的建设开发主体。上述事实证明，“亿豪华府”超容积率违法建设主体是中鸿基公司，而不是我个人。三、2012年我和香港人叶培养为开发房产，发起成立了中鸿基公司，中鸿基公司成立后对我签订的土地出让合同予以确认，并且实际享受到合同权利。根据《最高人民法院关于适用若干问题的规定（三）》（以下简称《公司法司法解释三》）第2条的相关规定以及权利义务相统一的合同法原则，现中鸿基公司应当承担土地出让合同约定的义务。我在拍得涉案土地后为开发使用，和叶培养作为公司发起人和股东，发起成立了中鸿基公司。该公司经营范围为房地产开发、商品房销售等，我拍得的土地使用权由中鸿基公司支配使用，土地出让合同中的受让人占有、使用土地等权利也由中鸿基公司享有，我本人只是股东和法人代表，我拍买土地就是为了成立公司开发销售房产。依照《公司法司法解释三》第2条的规定：“发起人为设立公司以自己名义对外签订合同，合同相对人请求该发起人承担合同责任的，人民法院应予支持。公司成立后对前款规定的合同予以确认，或者已经实际享有合同权利或者履行合同义务，合同相对人请求公司承担合同责任的，人民法院应予支持”。既然中鸿基享受到了合同权利，那么其也应当根据《公司法司法解释三》）第2条的规定承担相应的合同义务。四、本人长期在深圳和越南工作，为响应家乡建设，经县委政府招商引资回沈丘发展，一次性缴纳全部土地出让金，因为购买的房产迟迟不能拆迁动工，项目不能运作。事实上，从2012年以后，我就和涉案土地和中鸿基公司没有了关系，唐永华以这片土地是其所有，长期霸占中鸿基公司经营权，亿豪华府的销售收入我分文未见过，我也没有参与过亿豪华府的建设，对亿豪华府超容积率丝毫不知情。原告在作出补缴出让金的行政决定后，未向我本人送达过补缴土地出让金的任何通知和文件，也没有依据行政法律、法规告知我有陈述、申辩的权利。现原告直接提起民事诉讼，造成我丧失行政复议和行政诉讼的权利。原告作出的行政决定明显违反正当程序原则，不应当作为认定违规建设主体的证据。综上所述，原告没有将土地使用权出让给我，亿豪华府开发商是中鸿基公司，我作为自然人没有建设开发资质，不可能超容积率建设。原告要求我本人承担补缴责任缺乏事实和法律根据。请求贵院查明事实，依法明断，判决驳回原告的诉讼请求。中鸿基公司未作答辩。通过原被告举证、质证、质辩、陈述，本院对事实认定如下：2011年被告王志勇通过拍卖程序竞得了位于沈丘县县城××大道东侧一宗土地。2011年11月24日，被告王志勇委托案外人唐永华与原告沈丘县国土资源局签订了一份《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定：原告将位于沈丘县县城××大道东侧一宗土地作为商住综合用地出让给被告王志勇，宗地总面积1711平方米，土地使用权出让价款434万元，开发项目的建筑总面积5133平方米，建筑容积率不高于3。同时合同第十八条约定，受让人应当按照合同约定的土地用途、容积率利用土地，不得擅自改变。在出让期限内，需要改变本合同约定的土地用途的，双方同意按照本条第（二）项规定办理：(一)……;(二)依法办理改变土地用途批准手续,签订国有建设用地使用权出让合同变更协议或者重新签订国有建设用地使用权出让合同,由受让人按照批准改变时新土地用途下建设用地使用权评估市场价格与原土地用途下建设用地使用权评估市场价格的差额补缴国有建设用地使用权出让价款,办理土地变更登记。被告王志勇受让该宗土地使用权后，于2012年2月14日和港人叶培养发起成立了被告中鸿基公司，着手对该片土地进行开发建设。2012年4月5日，沈丘县人民政府就该宗土地为中鸿基公司颁发了沈国用（2012）第0062号土地使用权证，2013年7月25日，沈丘县发改委作出了沈发改2013第107号通知，批准中鸿基公司在该宗土地上开发建设。2013年8月5日，沈丘县规划办为中鸿基公司颁发了建设用地规划许可证。2013年9月27日，沈丘县规划办核准中鸿基公司报建的亿豪华府商住楼建筑面积为4791.31㎡。2013年11月5日沈丘县规划办为中鸿基公司颁发了建字第2013102号建设工程规划许可证。2016年6月12日，沈丘县规划办核查发现被告中鸿基公司在该宗土地上开发建设的亿豪华府项目实际建设面积7336.74平方米，容积率达到4.28，超出土地出让合同约定的容积率，向中鸿基公司发出责令停止违法行为通知书，对中鸿基公司进行了处罚，并向原告发出了《关于沈丘县中鸿基置业有限公司（王志勇）超容积率建设补交土地出让金的函》。原告即委托评估机构对案涉宗地出让价格进行评估。经评估认定应补交土地价款约210万元，并报请沈丘县人民政府。2016年8月11日，沈丘县人民政府作出批复，要求补缴土地价款210万元。原告催告被告中鸿基公司履行补缴土地价款210万元义务。因中鸿基公司拒不履行，原告依据土地出让合同提起诉讼，要求王志勇和中鸿基公司承担连带给付责任。本院认为，原告基于国有建设用地使用权出让合同的约定，要求违约人承担违约责任，支付超容积率建设的土地出让金210万元，符合法律规定，本院应予支持。本案争议的焦点问题是王志勇是否应承担补交土地出让金的义务。《最高人民法院若干问题的规定（三）》第二条规定，发起人为设立公司以自己名义对外签订合同，合同相对人请求该发起人承担合同责任的，人民法院应予支持。公司成立后对前款规定的合同予以确认，或者已经实际享有合同权利或者履行合同义务，合同相对人请求公司承担责任的，人民法院应予支持。被告王志勇是本案国有建设用地使用权出让合同的相对人，但在签订合同之后，王志勇和他人发起成立了被告中鸿基公司，并且此后沈丘县人民政府就涉案土地为被告中鸿基公司办理了土地使用权证，中鸿基公司作为权利主体承受了本案国有建设用地使用权出让合同的相关权利义务，进行房地产的开发建设。沈丘县规划办基于中鸿基公司的超容积率开发建设的违规违约行为，对该公司进行处罚，并致函原告要求对中鸿基公司超容积率开发行为进行处理，本案违规开发建设的责任主体是中鸿基公司而不是王志勇。依据权利义务相一致的原则，本案超容积率开发建设的违规违约责任，应由被告中鸿基公司承担。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条，最高人民法院若干问题的规定（三）》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：一、被告沈丘县中鸿基置业有限公司在本判决生效后十日内给付原告沈丘县国土资源局超容积率土地出让金210万元；二、驳回原告沈丘县国土资源局的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费23600元，由被告沈丘县中鸿基置业有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  赵 欣人民陪审员  陈心东人民陪审员  马红旗二〇一九年八月二十八日书 记 员  刘晓静