河北省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)冀行终434号 上诉人（原审原告）马建洲等39人（名单附后）。 诉讼代表人马建洲，男，1974年6月13日出生，回族，住张家口市桥西区。 诉讼代表人赵荣利，男，1969年2月22日出生，汉族，住张家口市桥西区。 诉讼代表人吴玉河，男，1952年11月23日出生，汉族，住张家口市桥东区。 诉讼代表人李惠琴，女，1957年8月4日出生，汉族，住张家口市桥东区。 诉讼代表人孙洁，女，1982年6月23日出生，汉族，住张家口市桥东区。 孙洁委托代理人孙光义，男，1954年7月18日出生，汉族，住张家口市桥东区，系孙洁父亲。 被上诉人（原审被告）张家口市桥东区人民政府。住所地：张家口市桥东区胜利中路31号。 法定代表人冯祥利，该区区长。 原审原告刘国强，男，1951年4月6日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区。 原审原告张跃南，男，1943年7月8日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区。 原审原告赵有荣，男，1951年10月5日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区。 原审原告朱永祥，男，1957年3月6日出生，汉族，住河北省张家口市桥西区。 原审原告李正文，男，1953年10月13日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区。 原审原告贾建明，男，1955年5月21日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区。 原审原告王桂荣，女，1948年8月28日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区。 原审原告郭月兰，女，1950年4月2日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区。 上诉人马建洲等39人因诉张家口市桥东区人民政府（以下简称桥东区政府）房屋行政征收一案，不服张家口市中级人民法院（2018）冀07行初142号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，2018年2月23日，桥东区政府适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》作出《张家口市桥东区人民政府关于探机北大院二期棚户区改造项目实施部分房屋征收的决定的公告》，并对该公告进行了公示，马建洲等人所诉征收决定是该公告中所公示的征收决定。马建洲等人的房屋位于该征收范围内。桥东区政府在作出被诉征收决定前，对该征收范围内的被征收人进行了入户摸底调查，听取了被征收人对这次征收的意见。2017年4月14日，作出“关于探机北大院棚户区南区改造工程房屋征收项目的社会稳定风险评估报告”。2017年5月31日，桥东区政府作出《关于探机北大院二期棚户区改造项目房屋征收的货币化安置补偿方案》并进行了公示。2018年2月23日，桥东区政府作出《张家口市桥东区人民政府关于探机北大院二期棚户区改造项目实施部分房屋征收的决定的公告》，并对该公告进行了公示。探机北大院棚户区改造二期工程改造项目资金目前已足额到位，专户存储、专款专用。另查明，马建洲等人被征收的房屋占用的土地系国有建设用地。马建洲等人的房屋未被拆除。桥东区政府并未提供证据证明对《关于探机北大院二期棚户区改造项目房屋征收的货币化安置补偿方案》征求了被征收人的意见。桥东区政府作出的被诉征收决定的征收范围位于《关于探机北大院二期棚户区改造项目房屋征收的货币化安置补偿方案》的范围内。又查明，郭月兰与孟庆和原为夫妻关系，现已离婚。在离婚协议中约定将该征收范围内所有权为孟庆和的房屋被征收后的征收补偿款归双方共同所有。辛旺、索全星在原审起诉前已去世。 原审法院认为，辛旺、索全星在起诉前已去世，不享有诉权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。桥东区政府未提供证据证明对征收补偿方案征求被征收人的意见。桥东区政府作出的被诉征收决定违反法定程序。因被诉征收决定是棚户区改造项目，是改善群众住房和生活水平的重要举措，涉及公共利益，撤销该行政行为会给公共利益造成重大损失，马建洲等人申请撤销被诉征收决定的主张该院不予支持。对马建洲等人主张由桥东区政府承担本案律师费、交通费、误餐费及违法征收行为产生的其它费用（以实际发生为准）的诉讼请求，不属于本案审查范围，该院依法不予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项、第七十四条第一款第（一）项之规定，判决确认桥东区政府于2018年2月23日作出的《张家口市桥东区人民政府关于探机北大院二期棚户区改造项目实施部分房屋征收的决定》的行政行为违法；责令桥东区政府采取相应的补救措施。 上诉人马建洲等39人不服一审判决上诉主要称，一、原审法院认定事实有误。1、被上诉人的征收签约公告所列“四至”与2018年征收决定中“四至”不同，且真正的棚户房都不在征收范围内。医药站家属院的房屋结构和配套设施完备，没有任何损坏状况，不符合棚户区的认定标准。被上诉人所举证的“公共利益、立项、可行性研究、风险评估及各种规划等”均与本小区无关。因此征收本小区完全不符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条的相关规定。2、认定桥东区政府在发布征收签约公告之后对被征收人进行入户调查与事实不符。据桥东区政府提供的《桥东区棚户区摸底调查表》可见，这份调查表与2017年5月份征收签约公告之后的征收工作无关，即桥东区政府在征收小组成立后并未进行入户调查工作。同时，该“调查表”也存在非业主签字、多处涂改、选择太多不能表示选择意见等问题。原审法院却对该证据予以确认，明显属于认定事实错误。二、原审法院漏判桥东区政府重要违法事实。1、被上诉人没有提供书证，也没有在法庭审理时否认上诉人指控的以下违法事实：没有让被征收人选择评估机构；没有公布或送达评估报告；被征收人无法对评估报告提出疑义或要求复评。2、桥东区政府提供的《评估报告》评估时间为2017年1-4月，且该报告载明有效期半年，到2017年10月5日已经失效。涉案征收决定的时间为2018年2月23日，而该评估报告时点显然不是《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的征收决定之日，明显违法。3、房屋评估结果严重失实，评估报告对涉案房屋的评估价格为9081.45元/平米，与周边平均19000元/平米背离太远。违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例实施细则》第十二条。三、一审法院适用法律不当。1、依据《行政诉讼法》第七十条和第七十六条相关规定，原审法院应“判决撤销或部分撤销，并可以判决被上诉人重新做出行政行为”，且桥东区政府的涉案征收决定具备撤销或部分撤销，乃至重新做出行政行为的条件，原审判决未作出相应判决属于适用法律错误。2、桥东区政府在答辩中称绝大多数被征收人已完成拆迁，但提供的证据却表明只有60%的签约率。至今征收范围内的所有房屋均没有拆除，只有少数人搬迁，并不会造成国家利益和社会公众利益的重大损失。综上，请求撤销一审判决；依法判决《探机北大院二期棚户区改造项目实施部分房屋征收决定》违法，判决撤销或部分撤销；判令被上诉人依法重新作出行政行为。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。本案中，桥东区政府并未提供证据证明对《关于探机北大院二期棚户区改造项目房屋征收的货币化安置补偿方案》征求了被征收人的意见，故其作出案涉征收决定不符合上述条例的规定。案涉征收决定涉及棚户区改造，目的是改善居民生活条件，属于公共利益，因此，一审判决认为撤销案涉征收决定会给公共利益造成重大损失，并对马建洲等人请求撤销案涉征收决定的主张不予支持，并无不当。据此，一审判决确认桥东区政府所作案涉征收决定违法并责令其采取补救措施亦无不当。关于马建洲等上诉人认为评估程序、评估时点违法及评估报告不能作为补偿依据的问题，属于征收补偿决定合法性审查范畴，不属于本案的审理范围。综上，马建洲等上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人马建洲等上诉人负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘占魁 审判员  柴学哲 审判员  江 悦 二〇一九年八月十二日 书记员  李 鼎 上诉人名单 马建洲，男，1974年6月13日出生，回族，住河北省张家口市桥西区清水桥北街14号楼1单元201号。身份证号：130703197406130015。 吴玉河，男，1952年11月23日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区建国路付3号5号楼乙302号。身份证号：130703195211230615。 孙洁，女，1982年6月23日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区建国路付3号4号楼1单元301号。身份证号：130702198206231266。 储秀山，男，1947年8月18日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区建国路付3号4号楼2单元301号。身份证号：130703194708180938。 杨兆军，男，1963年5月20日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区建国路付3号6号楼2单元202号。身份证号：130702196305201215。 赵荣利，男，1969年2月22日出生，汉族，住河北省张家口市桥西区北新村一号楼五单元601号。身份证号：130703196902221835。 藏精哲，女，1956年4月14日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区建国路付3号5号楼2单元201号。身份证号：130703195604140944。 武生泉，男，1956年2月20日出生，汉族，住河北省张家口市桥西区西关街24号。身份证号：130703195602201213。 闫志江，男，1967年10月27日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区建国路付3号6号楼1单元102号。身份证号：130703196710271213。 时建滨，男，1965年2月17日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区建国路付6号12号楼2单元402。身份证号：13070319650217091X。 李惠琴，女，1957年8月4日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区建国路付3号4号楼1单元502。身份证号：130702195708040327。 王建国，男，1958年8月9日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区建国路付3号4号楼2单元201号。身份证号：130702195808090612。 刘桂林，男，1963年6月4日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区建国路付3号6号楼2单元401号。身份证号：130703196306040915。 杨荣祥，男，1960年2月4日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区红旗北宿舍25号楼5单元301号。身份证号：130703196002041572。 荆鸿，男，1969年11月11日出生，汉族，住河北省张家口市桥西区长青路付31号3号楼2单元302号。身份证号：130703196911110379。 郝红栋，男，1952年2月10日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区东河沿11号楼乙单元302号。身份证号：130705195202100934。 肖海龙，男，1956年11月1日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区建国路付3号3号楼1单元602号。身份证号：130702195611011212。 韩光明，男，1956年3月24日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区建国路付3号6号楼1单元201号。身份证号：130703195603241217。 郑杨，女，1966年10月15日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区宣化路65号6楼3单元402室。身份证号：130703196610150326。 张艳，女，1971年3月9日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区建国路付3号4号楼1单元401号。身份证号：130703197103090925。 辛晓娟，女，1970年9月10日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区建国路付3号1号楼1单元503号。身份证号：130703197009100920。 杨敏，女，1964年5月31日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区建国路付3号6号楼1单元302号。身份证号：130703196405310925。 马秀兰，女，1962年12月8日出生，汉族，住河北省张家口市桥西区刘家大门6号。身份证号：130703196212080625。 许利，男，1960年6月11日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区建国路付3号5号楼1单元102号。身份证号：130702196006110014。 薛莉，女，1957年2月6日出生，汉族，住河北省张家口市桥西区长青路14号。身份证号：130702195702060626。 张占，男，1954年11月25日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区建国路付3号。身份证号：130702195411250016。 冯志春，男，1968年1月16日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区建国路付3号1号楼2单元302号。身份证号：130703196801161212。 武正斌，男，1966年2月14日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区建国路付3号1楼1单元303号。身份证号：130703196602140910。 刘秉宏，男，1957年2月28日出生，汉族，住河北省张家口市桥西区茂盛隆巷24号。身份证号：130702195702281218。 李宝宏，男，1963年11月17日出生，汉族，住河北省张家口市桥西区明德北街付54号3号楼3单元302号。身份证号：130703196311170917。 冯彬，男，1988年10月28日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区建国路付3号5号楼2单元101号。身份证号：130703198810281813。 田玉明，男，1962年9月15日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区长安街69号。身份证号：130702196209150016。 张学文，男，1958年3月17日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区建国路付3号1楼2单元501号。身份证号：130702195803171210。 袁莉，女，1968年1月19日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区建国路付3号6号楼1单元101号。身份证号：132522196801190021。 李宝山，男，1962年8月4日出生，汉族，现住河北省张家口市桥东区建国路付3号6楼1单元301号。身份证号：130703196208040612。 孙亮，男，1989年4月24日出生，汉族，住河北省张家口市桥西区南新村四条24号。身份证号：130703198904241855。 冯文靖，女，1966年4月12日出生，汉族，现住河北省张家口市桥西区元台子北小区4号楼2单元603室。身份证号：130702196604120925。 张志强，男，1974年10月28日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区建国路付3楼1号楼1单元403号。身份证号：130703197410281211。 张超凡，男，1964年3月26日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区建国路付3楼1号楼1单元202号。身份证号：130702196403261254。