山东省潍坊市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁07行终276号 上诉人（原审原告）刘培玉，女，1936年3月27日生，汉族，居民，住高密市。 委托代理人杨周强，山东泺源律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）高密市国土资源局。住所地：高密市朝阳街道花园街东首地产大厦。统一社会信用代码：11370785004301820C。 法定代表人张友勤，局长。 委托代理人宿琦，该局工作人员。 委托代理人远彬，山东升信律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）高密市惠民村镇银行有限责任公司。住所地：山东省潍坊市高密市利群路919号。统一社会信用代码：9137078557545457773Y。 法定代表人吴云，董事长。 委托代理人楚晓玲，山东春杰律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）山东天海工贸发展有限公司。住所地：高密市月潭路粘胶厂北侧。统一社会信用代码：370785228011420。 法定代表人范英，经理。 上诉人刘培玉诉被上诉人高密市国土资源局、被上诉人高密市惠民村镇银行有限责任公司（以下简称惠民银行）、山东天海工贸发展有限公司（以下简称天海工贸）抵押权登记一案，不服山东省高密市人民法院作出的（2017）鲁0785行初80号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 案经一审法院审理确认以下事实：天海工贸与惠民银行签订最高额借款合同，有效期间自2014年3月14日至2017年3月13日。刘培玉以其位于高密市柏城镇柏城社区赵家村晏子路3858号房屋及土地为天海工贸的借款提供担保并签订个人最高额抵押合同。刘培玉及惠民银行向房屋登记部门申请办理他项权抵押，于2014年3月14日提交以下材料：高密市房屋他项权利登记申请表、房屋权属登记询问表、刘培玉本人的声明、房地产抵押物清单、抵押房地产价值认定书、个人最高额抵押合同、刘培玉婚姻登记记录证明、土地使用权人为刘培玉的高国用（2014）第347号国有土地使用权证、最高额借款合同（袁磊在借款人天海工贸法定代表人处签字）、刘培玉的身份证复印件等材料；于3月17日提交了房屋所有权人为刘培玉的鲁潍房权证高密市字第××号房权证。其中高密市房屋他项权利登记申请表、房屋权属登记询问表、刘培玉本人的声明、房地产抵押物清单、抵押房地产价值认定书、个人最高额抵押合同上均有“刘培玉”的签字及捺印。房屋登记部门经审核后，于2014年3月17日作出抵押权人为惠民银行的鲁潍房高密市他字第0023592号他项权证。现刘培玉起诉请求撤销该他项权证书。 另查明，刘培玉系天海工贸法定代表人范英的婆婆，袁磊之母。天海工贸在一审期间未参加庭审，均系公告送达相关诉讼材料。 一审法院审理认为，关于刘培玉的起诉是否超过法定的起诉期限。刘培玉起诉时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。高密市国土资源局作出房屋他项权登记时，并未告知刘培玉诉权或起诉期限，刘培玉的起诉期限应自知道行政行为内容之日起不超过2年。房屋登记部门作出涉案房屋他项权证后，高密市国土资源局也未提交证据证实刘培玉自作出该证之日起即知道房屋他项权登记的具体内容。刘培玉主张自2017年3月8日起知道房屋他项权登记的具体内容，高密市国土资源局未提交证据予以推翻。故刘培玉起诉符合法律规定。 关于高密市国土资源局作出房产抵押登记行为的合法性。《房屋登记办法》第十二条第一款规定，“申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，但本办法另有规定的除外。”第十五条第二款规定，“委托代理人申请房屋登记的，代理人应当提交授权委托书和身份证明。”第四十三条规定“申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料”。本案中，惠民银行委托李小奇作为抵押代理人。房屋登记部门在受理刘培玉及惠民银行的申请后，对其提交的申请材料进行了权属审核，认为符合房产抵押行政登记条件，进而予以核准登记，为其颁发房屋他项权证。从刘培玉及惠民银行提交的申请材料的数量和形式上来看，符合《房屋登记办法》第十二条、第十五条、第四十三条规定的应当提交的材料要求，高密市国土资源局作出被诉房产抵押行政登记并无不当。尽管刘培玉主张高密市国土资源局提交的证据中的签字及指印无法证实系刘培玉本人所为，根据《房屋登记办法》第十一条“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”的规定，作为申请人的刘培玉应当对其自己申请登记材料中的真实性负责而刘培玉对其签字及指印也不申请鉴定只是简单否认，视为举证不能，应当由刘培玉自己承担不利后果。 根据《房屋登记办法》第七条“办理房屋登记，一般按照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证。”的规定，本案中，当事人依法申请，房屋登记部门受理后，依法审核并记载于登记簿并发证，程序合法。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回刘培玉的诉讼请求。案件受理费50元，由刘培玉负担。 上诉人刘培玉不服一审判决上诉称，1、原审认定事实错误。原审认定被上诉人提交材料上系上诉人签字、提供是错误的，上诉人从未提供上述材料给被上诉人。2、原审程序错误。被上诉人只提交了刘培玉签字的相关材料，但没有证据证明系刘培玉本人书写，根据行政诉讼法证据规则的规定，应由被上诉人承担举证责任。原审法院要求惠民银行申请鉴定，上诉人予以配合并写出承诺，但原审法院未组织鉴定。综上，请求二审查明事实，撤销一审判决，发回重审或依法改判。 被上诉人高密市国土资源局、惠民银行、天海工贸未提交书面答辩意见。 当事人在一审中提交的证据和依据均已随卷移送本院，上述证据和依据在一审庭审中已经质证。本院同意一审法院对当事人提交证据和依据的分析认定，对一审法院查明的事实予以确认。 本院认为，被上诉人高密市国土资源局在一审期间提交的抵押权登记申请材料中刘培玉的身份证复印件、婚姻登记记录证明、土地使用权人为刘培玉的高国用（2014）第347号国有土地使用权证、鲁潍房权证高密市字第××号房权证，均非系外人所能伪造，鉴于刘培玉与天海工贸之间的特殊关系，而天海工贸拒绝参加庭审，本案刘培玉应当对申请材料中其签名及摁印不具真实性承担举证责任。一审庭审中，法庭释明刘培玉如申请鉴定应在三日内提交书面鉴定申请，逾期视为无证据提交，刘培玉代理人回答其没有举证责任，是否申请鉴定需征求当事人意见。庭后，刘培玉代理人向法庭提交一份承诺，称法院责令惠民银行申请对刘培玉签字的真实性进行鉴定，刘培玉全力配合。而未向法庭提交书面鉴定申请，应当承担举证不能的不利法律后果。申请人提交的申请材料符合《房屋登记办法》第十二条、第十五条、第四十三条的规定，高密市国土资源局认为符合房产抵押行政登记条件，予以核准登记，并无不当。 综上，被上诉人高密市国土资源局出具鲁潍房高密市他字第0023592号他项权证的行为，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。上诉人的上诉理由不成立，不予支持；一审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘培玉负担。 本判决为终审判决。 审判长  周建明 审判员  李长明 审判员  郭明明 二〇一九年八月二日 书记员  王巧贞