广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂行终474号 上诉人（一审原告）：南宁市南山汽车销售有限责任公司，住所地南宁市江南区南站大道65号。 法定代表人：廖丽丹，总经理。 被上诉人（一审被告）：南宁经济技术开发区管理委员会。住所地南宁市江南区星光大道23O号。 法定代表人：何尚汉，主任。 委托代理人：卢永繁，南宁经济技术开发区房屋征收补偿和征地拆迁办公室工作人员。 一审第三人：南宁市江南区沙井街道杨村八队。 负责人：杨世典，队长。 上诉人南宁市南山汽车销售有限责任公司（以下简称南山公司）因与被上诉人南宁经济技术开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）、一审第三人南宁市江南区沙井街道杨村八队（以下简称杨村八队）履行征收补偿法定职责一案，不服南宁市中级人民法院（2017）桂01行初231号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院认为，南山公司以其租用的集体土地被依法征收、经开区管委会对其厂房等建筑物等不予补偿为由，请求判令经开区管委会履行集体土地征收补偿义务。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。根据上述规定，经开区管委会明显不是集体土地征收的补偿义务主体，没有土地征收补偿的法定职责，南山公司可以请求征收集体土地的市、县人民政府或其土地行政主管部门履行补偿义务。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条规定：“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”据此，裁定驳回南山公司的起诉。 上诉人南山公司不服一审裁定，向本院上诉称，经开区管委会在答辩状中没有否认实施征地行为，因此南山公司没有错列被告。经开区管委会的征地行为造成了南山公司的财产损失。一审法院告知另有法定职责的行政机关，属推诿之词。如前所述，审查被诉行政行为合法性，首先要审查被诉行政机关是否有法定职权，其次才是执法程序和实体问题。一审裁定适用的司法解释规定的是行政不作为如何诉讼的问题，而本案是无职权的行政乱作为，有本质区别。综上，请求二审法院撤销一审裁定，判决支持南山公司的诉讼请求。 被上诉人经开区管委会答辩称：（一）答辩人不具有征地拆迁的法定职责，不是土地征收的补偿义务主体。南宁市国土资源局2014年5月21日发布《关于南宁市马巢河生态环境综合整治工程项目征收土地预公告》，南山公司承租杨村八队的土地及其地上附着物属于被征收和拆迁范围。2014年5月27日，南宁市国土资源局委托经开区管委会的下设机构房屋征收补偿和征地拆迁办公室协助执行（2013）199号《委托书》。可见，经开区管委会不具有征地拆迁的法定职责，仅是接受协助执行征地行为，不是土地征收的补偿义务主体。（二）履行征地补偿安置的权利义务主体不是经开区管委会。根据《国家建设征收土地补偿安置协议书》，具体执行被征收土地的征地补偿安置主体是南宁建宁水务集团有限责任公司，而不是经开区管委会，经开区管委会的下设机构只是该协议的见证单位，不是协议中的权利义务主体。综上，一审裁定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持一审裁定。 本院认为，南山公司以其租用杨村八队的集体土地被依法征收、经开区管委会对其在涉案土地上的建筑物、构筑物等不予补偿为由，请求判令经开区管委会支付房屋征收补偿款、租金损失、承租转让费、工地施工水电费、车辆停运损失费、人工工资、人工费补助等款项，故本案诉讼类型为履行法定职责之诉。向一个有管辖权的行政机关提出申请是提起履行法定职责之诉的条件之一，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条及《南宁经济技术开发区条例》第五条、第六条的规定，履行支付征地补偿款法定职责的行为主体为县级以上人民政府或其土地行政主管部门，经开区管委会作为本案被告的主体不适格，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条规定，一审法院裁定驳回南山公司的起诉，依法应予维持。综上，南山公司的上诉理由不成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 文 东 审判员 梁冬云 审判员 禤柔伶 二〇一九年八月十六日 书记员 何 洁 附相关法律规定： 《中华人民共和国土地管理法》 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。 《南宁经济技术开发区条例》 第五条市人民政府设立南宁经济技术开发区管理委员会（以下简称管理委员会），管理委员会负责管理经济技术开发区事务。 第六条管理委员会依法行使下列职权： （一）编制经济技术开发区经济和社会发展规划和计划、园区建设总体规划和专项规划，经市人民政府批准后组织实施； （二）组织建设和管理经济技术开发区的各项基础设施和公共设施； （三）负责经济技术开发区的招商引资和国际经济技术合作； （四）按照规定权限核准、审批经济技术开发区内的各类投资项目； （五）管理经济技术开发区人事、劳动行政事务，保护职工和用人单位的合法权益； （六）管理经济技术开发区的各项社会事务； （七）对有关部门在经济技术开发区内的分支机构和派出机构进行协调、监督； （八）制定和实施经济技术开发区有关管理规定； （九）市人民政府及有关部门授予和委托的其他行政管理职权。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；