黑龙江省桦南县人民法院民 事 判 决 书(2019)黑0822民初1819号原告：桦南县桦南镇东风村村民委员会。法定代表人：杨晓臣，该村村民委员会主任。委托诉讼代理人：杨金华，该村党支部书记。被告：卢丙仁，男，1960年8月14日出生，汉族，农民，现住桦南县。委托诉讼代理人：杜玉伟，女，1969年11月17日出生，汉族，现住桦南县（被告之妻）。原告桦南县桦南镇东风村村民委员会（以下简称“村委会”）与被告卢丙仁侵权责任纠纷一案，本院于2019年7月17日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告法定代表人、委托诉讼代理人与被告及其委托诉讼代理人到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。村委会向本院提出诉讼请求：一、判令被告停止侵权，返还土地7.4小亩，赔偿因侵权给原告造成的经济损失21，414元；二、判令被告返还非法出卖集体土地2.94小亩，并将违法所得60，000元还给原告；三、被告承担诉讼费用。审理中，村委会变更、增加诉讼请求，明确诉讼请求为：一、被告停止侵权，向原告返还原告土地4.46小亩，并赔偿经济损失21，414元（自1998年至2019年期间，按机动地承包价计算。附《赔偿损失明细》：1998年570元，1999年741元，2000年627元，2011—2013年1,852元，2004—2005年1,778元，2006—2009年3,952元，2010年712元，2011年772元，2012年832元，2013年1,262元，2014—2017年5，940元，2018—2019年2，376元）；二、被告返还非法出卖集体土地2.94小亩所得60，000元；三、被告交纳2019年度清化收户内新增面积承包费款1，128元；四、案件受理费由被告承担。事实和理由：被告卢丙仁系桦南县××××西兴屯集体经济组织成员，在1998年第二轮土地承包中侵占集体机动地5.7小亩，1999年又侵占集体土地1.71小亩，1998年被告侵占5.7小亩土地按机动地价格1，500元每垧入被告往来账，此后自1999年开始，被告侵占村集体土地合计7.4小亩至今拒绝交费，经村委会多次催缴无果，被告并于2009年未经原告同意私自将其侵占的7.4小亩土地南半截（位于屯西江洪的油脂厂下边）其中的2.94小亩出卖给江洪，非法得款60，000元，除去被告卖的现在的北半截还有4.46小亩，由被告继续霸占至今未向村里交承包费。原告认为农村的土地所有权归集体所有，任何人不得侵犯，受法律保护，被告强行耕种集体土地构成侵权，出卖集体土地违反了《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地承包法》的规定，被告应当承担侵权责任，返还违法得款60，000元，按承包费价计算经济损失21，414元，并返还侵占土地4.46亩及交纳清化收户内新增面积款1，128元，以上各项合计：82，542元，请求支持原告的诉讼请求。审理中，案件事实部分，原告村委会补充陈述如下：被告现在家庭农业人口只有其一人，妻子杜玉伟是桦南林业局人，户口在桦南林业局，儿子出生就落在母亲的户口上了，妹妹卢亚凤户口早已迁到桦南林业局，长女卢佳户口已迁出不在东风村，父母已去世多年，在1998年第二轮土地承包时他家的农村户口是五口人，分了五口人的口粮田，当时东风村西兴屯的分地标准是每口人3.5亩，5口人是17.5亩，地块位置在桦石公路南有旱地15垅，14.62亩，北甸子水田地块，鱼池边7.44亩，腰渠南1.25亩，合计面积为23.31亩，这次土地确权面积为18亩，超出面积5.31亩，属清化收新增资源面积，按县里清化收的文件是应收费的面积，金额1，128元，被告拒绝交费至今。1999年，被告强行霸占村集体的机动地面积7，4亩（24垅×宽6.6×长312米=4.94亩×1.5=7.4亩），地块位置在屯西江洪的油脂厂下边，2009年以后，被告以各种理由敲诈勒索强行把此地的南半截出卖给江洪，获利60，000余元。除去被告卖的2.94亩（24垅×宽6.6×长124米=1.96亩×1.5=2.94亩），现在北半截还有4.46亩（24垅×宽6.6×长188米=2.97亩×1.5=4.46亩），被告继续霸占至今没向村里交过承包费，1998年至2019年合计欠承包费21，414元，每届村委会年年都向被告要地缴费，被告拒绝退地也不缴费，谁去收就骂谁，在村里横行霸道，是个典型的村霸。卢丙仁辩称：这些地是我家的，1998年按7个人分的，最初我们没有要地，如果是承包地，我犯不上在2007年我家土地确权了，2002年我交农业税了，2003年和2004年我家发了直补。村委会提供如下证据：证据一、东风村西兴屯土地台账一份，以证明卢丙仁在1998年农村第二轮土地承包应分土地18亩，经过2015年土地确权实际测量，卢丙仁实际经营耕种的土地为23.31亩，多出5.31亩，其多出的5.31亩土地应按机动地交付2019年承包费1，128元。经质证，被告称，这个台账是2018年杨金华作出来的，不是1998年的台账，1998年分地是按大亩算的，到了2018年确权的时候一个人扣半亩。本院经审查认为，党支部、村委会成员或相关人员执行上级规定，配合测绘公司对村集体所有土地的实际面积进行测量核实，并从事相关工作，系合法的履职行为，受法律保护。本院对此证据的真实性、关联性与合法性予以认定。证据二、东风村西兴屯机动地管理台账一份，以证明卢丙仁侵占东风村集体土地4.46亩至今。经质证，被告称这地是被告家1998年分的人口地。本院经审查，根据原告提供的证据一，被告家庭已经分得23.31亩人口田，被告的质证主张不能成立。证据三、1998年至2019年东风村机动地承包费价格情况说明一份，并附村民交付机动地收据54份，以证明从1998年至2019年村委会收取机动地承包费价款价格，1999年至2019年，被告应向原告赔偿经济损失21，414元。经质证，被告称与其无关。本院经审查，对该证据的真实性关联性与合法性予以认定。证据四、原村委会主任于凤东出庭证言。证人称：我住桦南县××××西兴屯，与被告在一个屯住，在1998年第二轮土地承包时我任西兴村村委会主任，按照国家文件规定，只有农村户口，户口在本村的，才能分给口粮田，当时卢丙仁家农村户口只有5口人，父母二人，妹妹卢亚凤，长女卢佳，只能分给5个人的口粮田。西兴屯当时分地标准是3.5亩/口人，被告家分了17.5亩，地的位置在桦石公路南，旱田地15垅，面积14.62亩，北甸子水田地块、鱼池地7.44亩，腰壕南1.25亩，合计面积23.31亩。这次确权面积为18亩，被告超出5.31亩。当时分地时，被告要求其妻子及儿子也分地，因其二人户口不在本村，按规定没给二人分地，被告就强行霸占了村里的机动地7.4亩。此地块位于屯西江洪油脂厂西方。2009年以后，被告将地的南头卖给了江洪油脂厂，卖了6万多元。除去被告卖的南半截，北半截还有4.46亩，至今还由被告霸占，没向村里交过承包费，每届村委会年年都向被告要地缴费，被告拒绝退地也不缴费，谁去收就骂谁，在村里横行霸道。经质证，被告称，不承认是村上机动地，是我分的地。本院经审查认为，此证言能够印证原告主张的案件事实，被告的质证意见不能成立。证据五、清化收明细表一份，以证明给被告多分出5.31亩土地，应交承包费1，128元。经质证，被告称，我们1998年分的这块地，原来是人工测量，现在电子测量，多出来的不能按机动地算。本院经审查认为，村委会重新测量核实土地面积系根据上级有关政策规定，经重新测量，农户多出的人口田部分应按机动地处理，依法应有偿使用。证据六、承包地块示意图一份，以证明被告家应分18亩土地，三块土地经重新测量，多出了5.31亩。经质证，被告称这图是杨金华伪造的。本院经审查认为，被告的质证主张没有根据，不能成立。本院对此证据的真实性关联性与合法性予以认定。卢丙仁提供如下证据：证据一、被告称系“1998年分地流水账”一份（复印件），以证明下甸地5.62亩是被告家口粮田。经质证，原告称，只能证明被告种了这地，证明不了这地是被告家应分口粮田。本院经审查，此份证据未体现被告所称“1998年分地流水账”，亦未经原告村委会确认被告所述的5.62亩系属于被告另分得的口粮田，原告的质证主张成立。证据二、2007年下甸地5.6亩土地承包经营权证一份（复印件，与原本核对无异）。经质证，原告称，不是村委会给发的证，没有县农村经营管理总站签章，系无效证件。本院经审查，该承包经营权证未体现发证时间，未经相关部门签章确认，现原告村委会亦不予追认，来源不明，不能证明被告对此5.6亩土地依法取得了承包经营权。证据三、2002年农业税纳税通知书一份、2006年粮食补贴通知书三份（复印件，与原本核对无异）。经质证，原告称，村里的机动地，谁种了补款就归谁。本院经审查认为，被告的此组证据恰能证明被告经营了原告所有的机动地并另外获得了国家补贴，并不意味着对该机动地依法取得了经营权以及该地属于被告应分口粮田。证据四、2009年5月11日、2013年4月15日被告、杜玉伟与江洪签订的土地补偿协议两份（复印件）。以证明被告不是卖地，是租出去的。经质证，原告称，地不是被告的，租、卖都不行。本院经审查认为：从2009年5月11日的《土地补偿协议》中“合约期满后土地（20根垄）归村委会所有，乙方（江洪）如继续承包该土地，与村委会协商，与甲方（卢丙仁、杜玉伟）无关”的表述看，能够证明此地系属于原告村集体所有，由被告夫妻发包给了江洪；继而，2013年4月15日，被告夫妻又与江洪签订了《土地补偿协议》一份，其中第一条约定：“甲方卢丙仁的土地所有权归乙方江洪所有，乙方一次性付给甲方卢丙仁补偿款陆万元整”，第三条约定：“协议签订后甲方卢丙仁不再过问该地的任何事项和使用权限”，从此二条约定中可以看出，被告卢丙仁已将第一次协议中擅自发包给江洪的村集体“20根垄”机动地视为个人所有，因而出卖给了江洪，得款6万元。原告的质证主张符合法律规定，本院予以采纳。证据五、农村土地承包经营权调查信息公示表（复印件），以证明卢丙华的妻子卢玉琴是河南洛阳的，于凤东的二叔是辽宁的，王金良的大哥王金保是桦南县二十五万吨水泥厂的，他们的户口不在村里，原告给他们的地确权了，而被告的地不给确权。经质证，原告称与本案无关，并且这些人分地的时候，户口都在村里。本院经审查认为，被告提供的此份证据与本案无关，村委会如有违法确权问题，应另行处理。根据诉辩双方陈述、举证、质证以及本院认证，认定本案基本事实如下：被告卢丙仁系桦南县××××西兴屯集体经济组织成员，1998年农村第二轮土地承包期间，其家庭农村户口五人，每人应分口粮田3.5小亩，5人为17.5小亩，实际分得地块位于桦石公路南，其中旱田15垅，面积为14.62小亩，北甸子水田地块鱼池边7.44小亩，腰渠南1.25小亩，实际合计分得面积为23.31小亩。2019年，原告村委会根据上级规定重新对村集体所有土地进行测量确权，确认被告家庭应分口粮田面积为18小亩，超出面积5.31小亩，属于清化收新增资源面积，亦即应收费1，128元，被告拒绝交费至今。另，被告自1999年擅自经营原告村集体机动地7.4小亩（位于屯西江洪油脂厂西侧）至今拒绝退还和缴费，期间，被告与江洪于2009年5月11日签订《土地补偿协议》一份，将前述7.4小亩中的2.94小亩擅自发包给了江洪，继至2013年4月15日，被告又与江洪签订了《土地补偿协议》一份，以土地所有权人名义将前述2.94小亩村集体机动地出卖给江洪，得款6万元，其余4.46小亩，仍无偿经营至今。现原告村委会请求被告“停止侵权，返还原告机动地4.46小亩，并按承包价赔偿经济损失21，414元；返还非法出卖集体土地2.94小亩所得款60，000元；向原告交纳2019年度清化收户内新增面积承包费款1，128元”诉至本院。另，因被告在庭审中否认出卖原告村集体机动地的事实，原告于休庭后提供了补充证据即江洪提供的《证明》一份（存卷），同时说明“江洪以前已经承认卢丙仁向其卖地的事实，为揭穿被告的谎言，我村委会对买主江洪进行查询，江洪对此进行了较详细的说明，证实了卢丙仁夫妻以泼赖纠缠、敲诈勒索的手段向江洪卖地的事实。现我村委会向法院提供江洪的《证明》一份，用以证明被告卖地的事实真相”。江洪提供的《证明》的基本内容为：我叫江洪，是2004年通过县招商引资，通过桦南镇政府在桦南镇××西兴屯征地建厂。2005年我的厂房建完已正常生产营业，可是在2006年在我的厂子西侧下边有卢丙仁种的地，卢丙仁两口子（妻子杜玉伟）就以种不上地为理由，来找我要补偿。当时卢丙仁说，“我叫卢老小子，判刑18年，我谁也不怕，不给钱你就别干了”。我给了他500元钱，到了第二年卢丙仁又来找我说“地我不要了，卖给你吧”。当时我的厂房已建完不需要他的地，卢丙仁两口子就天天来大吵大闹，我没办法只好将他的地以2万元的价格买下。我以为这回没事了，一次性买断了，可是没过几年卢丙仁他们两口子又来了，说“县里建皮草城征地多少钱一平方米，我的地卖亏了，不行，你还得给我钱”。我不给，卢丙仁两口子就天天三番五次胡搅蛮缠，扬言说“我判过刑，我谁也不怕，不给钱你就别干了”，并堵住了我的大门，使我的厂子不能正常营业。我实在没办法，只好又给了他4万元，说好一次性买断了，以后你就别来了，又签了一次性买断的协议。这第二份协议是在他们两口子三番五次以各种理由恐吓、敲诈勒索、胡搅蛮缠、不让我营业情况下签订的。本院认为：公民或者任何组织均必须以宪法等法律以及有关法规制度约束自己的行为，不得以任何理由触犯法制规定。《中华人民共和国宪法》第十条第四款规定，“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”；第十二条规定，“社会主义的公共财产神圣不可侵犯。国家保护社会主义的公共财产。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产”。本案经审理，原告村委会与被告卢丙仁在庭审中提供的相关证据表明，我国农村第二轮土地承包时，村委会根据当时相关法规政策，已按村内统一标准为被告家庭农业户籍人口分配了口粮田，而被告未通过合法方式，另耕种了原告村集体所有的机动地7.4小亩，并将其中一部分视为己有，以60，000元交易价出卖给江洪，显然构成对原告村集体所有财产以及相关权益的非法侵犯。众所周知，村集体土地即使由国家征用，国家也须遵循法律对村集体予以经济补偿，而被告明知自己对涉案7.4小亩机动地未依法享有经营权更无所有权，却持续至今仍然对抗原告村委会收回该地，并且对执行职务的村集体工作人员进行谩骂，拒绝缴费，显见被告轻蔑相关法律并且无视他人人格尊严，另结合原告及其证人关于涉案“7.4小亩机动地，每届村委会年年都向被告要地缴费，被告拒绝退地也不缴费，谁去收就骂谁，在村里横行霸道，是个典型的村霸”、“此地块位于屯西江洪油脂厂西方。2009年以后，被告将地的南头卖给了江洪油脂厂，卖了6万多元。除去被告卖的南半截，北半截还有4.46小亩，至今还由被告霸占，没向村里交过承包费，每届村委会年年都向被告要地缴费，被告拒绝退地也不缴费，谁去收就骂谁，在村里横行霸道”的一致陈述以及被告与江洪于2013年4月15日签订的《土地补偿协议》体现的内容，足以认定原告关于被告系“强行霸占村集体机动地”并将部分机动地出卖给江洪的事实成立。因被告的持续违法行为导致原告提起此次民事侵权诉讼，被告应依法承担相应的民事责任，原告关于被告停止侵权，返还现仍由被告经营的4.46小亩耕地、按村内土地承包价格赔偿原告经济损失21，414元的诉讼请求应予支持；被告卢丙仁与江洪之间于2013年4月15日签订的《土地补偿协议》，以其中第一条约定“甲方卢丙仁的土地所有权归乙方江洪所有，乙方一次性付给甲方卢丙仁补偿款陆万元整”和第三条约定“协议签订后甲方卢丙仁不再过问该地的任何事项和使用权限”，实质上已显然属于一份《土地买卖协议》，江洪应知该地所有权不属于被告而与其合约，双方均不属于善意缔约，该协议明显侵犯了原告村集体的财产以及相关权益，系完全无效的协议，被告所得60，000元系违法所得，原告关于“被告返还非法出卖集体土地2.94小亩所得60，000元”的诉讼请求应予支持；另，我国法律规定了土地有偿使用制度，原告关于“被告交纳2019年度“清化收”户内新增面积承包费款1，128元”的诉求亦应支持。综上所述，被告未通过合法方式和途径取得涉案7.4小亩机动地的经营权，更无其所有权，无权经营和处分此机动地，原告对该地依法享有经营权和管理权，其主张的案件事实和理由成立，各项诉讼请求合法合理，应予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第一百七十九条第一款第一项、第四项、第八项、《中华人民共和国土地管理法》第二条第一款、第三款、第八条、第十条、《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、《中华人民共和国物权法》第四条、第三十九条、第五十八条第一项、第六十条第一项、第六十三条第一款、第一百一十九条以及《中华人民共和国合同法》第五十九条之规定，判决如下:一、被告卢丙仁停止侵权，于2019年11月30日前向原告桦南县桦南镇东风村村民委员会退还现仍经营的机动地4.46小亩，并赔偿原告自1998年至2019年期间经济损失21，414元；二、被告向原告返还出卖东风村集体机动地2.94小亩所得违法收入60，000元；三、被告向原告交纳2019年度清化收户内新增面积承包费款1，128元。上列所及判付款额合计82，542元，限被告于本判决生效日一次性向原告履行。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1，864元，减半收取932元由卢丙仁负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。审判员  孙枫林二〇一九年八月六日书记员  胡占彬