江西省于都县人民法院民 事 裁 定 书（2019）赣0731民初1954号原告：熊建军，男，1965年8月17日出生，汉族，住于都县，委托代理人：刘文明，江西红土地（于都）律师事务所律师，代理权限：一般代理。被告：江西钨业集团有限公司，住所地江西省南昌市高新区火炬大街188号，统一社会信用代码91360000756764553P。法定代表人：邹汾生，该公司总经理。委托代理人：曾骏，北京市中银（赣州）律师事务所律师，代理权限：一般代理。被告：盘古山镇人民政府。法定代表人：谢石，系镇长。委托代理人：钟明元、郭贲，江西至中律师事务所律师，代理权限：一般代理。原告熊建军与被告江西钨业集团有限公司（以下简称：江钨集团公司）、盘古山镇人民政府（以下简称：盘古山镇政府）劳动争议一案，本院于2019年5月24日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告熊建军及其委托代理人刘文明、被告江钨集团公司的委托代理人曾骏、被告盘古山镇政府的委托代理人钟明元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。熊建军向本院提出诉讼请求：一、判令被告向原告支付2004年至2019年5月按江西省最低工资标准支付病退生活费155910元；二、依法判令被告与原告办理病退手续。按江西每年最低工资标准领取退休金。三、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：1982年12月，原告到盘古山钨矿就职。因被告实施了政策性关闭破产，成立被告盘古山矿区管理委员会后由盘古山镇人民政府管理。盘古山钨矿也重组成为被告江西钨业集团有限公司，2004年3月，对原鉴定为完全丧失劳动能力的职工解除了劳动关系并进行了一次性安置，2004年4月原告经江西省劳动鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力，2008年，原盘古山矿区管理委员会针对2004年原盘古山钨矿改制时职工买断工龄人员进行复查甄别工作，当时由于原告正处于××发作期。在深圳××院强制隔离治疗，导致复查甄别问题未能得到及时解决、其被中断的社保医保问题也遗留至今没有解决。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第五条，不具备退休条件、由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的工人，应该退职。退职后，按月发给相当于本人标准工资百分之四十的生活费，低于二十元的，按二十元发给。被告盘古山矿区管理委员会，一直未给原告办理病退手续，退职后也一直未按照最低工资标准支付生活费。2017年原告依据信访条例进行信访，被告盘古山矿区管理委员会2017年4月6给出答复意见，认为其已经在2005年9月15和10月30日，告知原告应当在规定时间办理手续，而原告及亲属没有办理手续而错失一次性处理这些遗留问题的时机，而不予办理病退手续、原告认为，原告本是盘古山钨矿工作二十多年的职工，在其要求办理病退手续期间正是原告在深圳××医院治疗的期间，并没有告知原告及原告亲属，原告病好后，了解到被告一直未办理病退手续而走上维权道路，却处处碰壁，且于都县劳动能力鉴定委员会对原告的诉请又不予受理，根据《劳动法》第七十三条“劳动者在下列情形。依法享受社会保险待遇：（一）退休；（二）患病、负伤”。原告正是处于患病阶段，用人单位原盘古山钨矿应当为其办理病退手续、并依法享受社会保险待遇。为维护原告合法权益，现依法诉至贵院。请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。江钨集团公司辩称，一、被告与原告之间不存在劳动关系，被告并非本案适格被告。根据原告起诉状所载，原告熊建军系原盘古山钨矿员工。盘古山钨矿根据全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室（2003）13号《关于同意中国有色金属工业第二十一冶金建设公司等15户有色金属企业进入破产程序的通知》精神，于2003年向赣州市中级人民法院申请破产。赣州市中级人民法院于2003年7月28日作出（2003）赣中民二破字第7号民事裁定书，宣告盘古山钨矿计入破产还债程序。盘古山钨矿破产后，其主体已经消灭。江钨集团公司通过公开拍卖程序，依法认购了盘古山钨矿的破产财产，从法律关系上来说，致使通过公开拍卖买受了一个破产企业的破产财产，并未继承其劳动关系等。因此，原告熊建军系原盘古山的职工，与被告之间并非本案适格被告。二、本案非人民法院管辖。本案原告的诉请主要为：办理退职手续，领取退职生活费。但根据《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》第六条规定，“对于因病、非因工致残，经当地劳动能力鉴定机构认定完全丧失劳动能力，并与用人单位终止劳动关系的职工，由本人申请，社会保险经办机构审核，经劳动保障部门批准，可以办理退职，领取退职生活费”《中华人民共和国社会保险法》第八条和第十七条可以看出，社会保险经办机构有提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作的法定职责，申请办理病退、退职手续和申请领取病残津贴的受理机关应当为当地社会保险经办机构，人民法院对此类诉讼请求没有管辖权。三、劳动争议案件应当经过仲裁前置程序。《中华人民共和国劳动法》第七十九条及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条在规定劳动争议案件范围的同时，也明确规定了人民法院受理劳动争议案件应以劳动仲裁为前置程序。即当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院才予以受理，从而形成了劳动争议仲裁前置程序法定化。本案中，原告熊建军依据《劳动法》等法律，以劳动争议为案由向法院提出民事诉讼，根据上述法律规定，应当先经过劳动仲裁程序。四、原告熊建军的诉讼请求缺乏事实和法律依据。《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》第六条除了规定病退手续、生活费发放等事宜，也规定了病退手续及领取病退生活费的前提包括如下几点：1.经当地劳动能力鉴定机构认定完全丧失劳动能力；2.与用人单位终止劳动关系；3.本人申请；4.经劳动保障部门批准。本案中，被告分别于2015年9月15日、10月30日通知原告熊建军前往办理相关手续，并依法送达给熊建军的家人，已充分履行通知义务。而原告熊建军出于各种原因，未由本人依法向有关单位提出申请，无法提供相关材料，在错过办理时机后，现又提出诉讼，无法办理相关手续的责任在其自身，其诉讼请求缺乏事实和法律依据，不应当得到法庭支持。综上，原告主张无事实和法律依据。请求贵院在查明事实的基础上，依法审理、公正裁决，依法驳回原告的诉讼请求，以维护被告的合法权益，维护正常的社会秩序。盘古山镇政府辩称，原告与被告没有劳动关系。我方不是适格被告；作为基层政府，只是参与了维稳和信访工作，我方和原告没有任何直接的权利义务关系。原告为证明自己的主张向法院提交如下证据：1.原告身份证复印件，拟证明原告诉讼主体资格；2.被告企业信息，拟证明被告诉讼主体资格；3.不予受理通知书，拟证明原告在法定期限内依法提起劳动争议诉讼；4.关于原盘古山钨矿职工熊建军要求办理退职待遇的情况说明，拟证明原告1982年12月在盘古山钨矿参加工作，2004年3月原盘古山钨矿实施政策性破产，2004年4月原告被鉴定为完全丧失劳动能力的事实；5.信访答复意见，拟证明原告是盘古山钨矿的下岗工人，熊建军享受病休、病退的手续办理系历史遗留问题；6.职工丧失劳动能力程度鉴定审批表以及公章说明，拟证明原告2004年4月29日经鉴定为完全丧失劳动能力，依法应当享受病退待遇；7.全民所有制固定职工领取一次性安置费审批表，拟证明原告应享有病退待遇，且在原告鉴定为完全丧失劳动能力的情况下，没有代理人签署相关病休手续；8.关闭破产企业职工解除劳动关系合同审批表，拟证明在原告完全丧失劳动能力的情况下，盘古山矿区管理委员会解除了与原告的劳动关系，并应当享受国家关闭破产企业政策规定的有关待遇，即按最低工资标准支付生活费；9.证明、赣州市章江医院疾病诊断书、赣州市第三人民医院疾病诊断书、残疾人证，拟证明原告因2003年4月28日至2017年5月均诊断患有××而完全丧失劳动能力，理应享受病休待遇。被告江钨集团公司向本院提交如下证据：1.被告的营业执照复印件，拟证明被告的身份信息；2.《关于同意中国有色金属工业第二十一冶金建设公司等15户有色金属企业进入破产程序的通知》、（2003）赣中民二破字第七号民事裁定书，拟证明原告与被告不存在劳动关系的事实；3.《全民所有制固定职工领取一次性安置费审批表》、《关闭破产企业职工解除劳动关系合同审批表》，拟证明原告与盘古山钨矿已解除劳动关系、办理了安置手续并依法依规领取了安置费的事实；4.《通知》（存根），拟证明盘古山钨矿于2005年9月15日、10月30日、2008年9月1日三次通知原告，如原告自愿可以办理退职手续的事实。本院经审理认定事实如下：原告熊建军于1982年12月参加工作，系原盘古山钨矿职工。2003年因原盘古山钨矿严重亏损，无力清偿到期债务，向江西省赣州市中级人民法院申请破产还债，江西省赣州市中级人民法院于2003年7月28日作出（2003）赣中民二破字第7号民事裁定，宣告盘古山钨矿进入破产还债程序。2003年8月6日的（2003）13号《全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室文件》关于同意中国有色金属工业第二十一冶金建设公司等15户有色金属企业进入破产程序的通知中有原盘古山钨矿在内。原告熊建军在2004年3月31日在《关闭破产企业职工解除劳动关系合同审批表》本人意见栏中签署了本人名字。原告即自签名之日起与企业解除劳动关系，享受国家关闭破产政策规定的有关待遇。同年5月20日，原告领取了一次性安置费18000元和一次性医疗补助4788元，共计22788元。2005年9月15日，盘古山矿区管委会社保科向原告发出通知，要求鉴于其在关闭破产中已办理安置手续，因本人自愿可按规定给办退职手续。原告侄女熊小英于2005年10月6日签收；2005年10月30日，盘古山矿区管委会社保科再次向原告发出通知，在2015年10月30日前到盘古山管委会社保科办理相关手续。如本人不同意退职写出书面材料；原告侄女熊小英于2005年11月9日签收该通知；2008年9月1日，盘古山矿区管委会社保科再次给原告发出通知，鉴于原告在关闭破产中已办理安置手续，如愿意可按规定改办退职手续，于2008年9月15日齐纳到社保可办理有关手续，如不愿改办，请出具本人声明。原告侄女熊小英于2008年9月2日签收该通知。原告此后未享受退职待遇，多次向相关部门信访。2017年盘古山矿区管委会答复原告，因其未在规定的时间办理退职手续，错失了处理遗留问题的时机，建议原告向当地民政部门或居委会申请享受有关低保、补助等政策。2018年8月6日，盘古山镇钨矿社区居委会出具了《关于原盘古山钨矿职工熊建军要求办理退职待遇的情况说明》，说明原告的待遇问题至今未得到解决。原告于2019年5月10日以两被告为被申请人，向于都县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，于都县劳动争议仲裁委员会作出于劳仲审字（2019）第8号不予受理通知书。主要理由是不属于仲裁委受案范围及已过仲裁时效。原告不服裁定，遂诉至本院，请求被告支付病退生活费并给原告办理病退手续。另查明，2004年4月29日，原告熊建军经江西省劳动鉴定委员会鉴定：因病完全丧失劳动能力。2003年4月28日，原告经江西省赣州地区漳江医院疾病诊断为精神分裂症。2017年5月25日，原告经江西省赣州市第三人民医院疾病诊断为精神分裂症。2011年11月8日，原告因属××残疾人获得于都县残疾人联合会办颁发的残疾人证。本院认为，原告熊建军在2004年3月31日与原盘古山钨矿已解除劳动关系，享受国家关闭破产政策规定的有关待遇。盘古山矿区管委会多次通知原告办理退职手续，因原告及家属未前往，丧失为其办理退职的机会。因劳动者要求用人单位为其办理退休手续的争议不属于劳动争议范畴。这是因为劳动者的退休手续由劳动社会保障部门依法办理。劳动社会保障部门对办理退休手续的具体程序及所需提交的资料有相关的规定。劳动者是否符合法定退休条件，是否能够办理退休手续是由劳动社会保障部门依法予以审核、批准并予以办理的，用人单位不能决定并办理退休手续。因此，办理职工退休手续是劳动社会保障部门的行政职权，用人单位与劳动者因此发生的争议不属于劳动争议，也不是人民法院的受案范围，当事人另寻途径解决。本案中，原告因破产解除了原劳动合同后，未与被告江钨集团公司形成新的劳动合同；而且被告江钨集团公司和被告盘古山镇政府与盘古山矿区管理委员会之间无权利义务关系。被告江钨集团公司和被告盘古山镇政府与原告熊建军之间无管理与被管理的关系。原告的诉讼请求，不是人民法院的受案范围，本院不予受理，已经受理的，应驳回起诉。综上所述，原告的起诉，不符合法院受案范围，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第一款第（三）项《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告熊建军的起诉。案件受理费10元，退回原告熊建军。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 员  严继东二〇一九年八月十二日代理书记员  梁 娜