山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1302行初74号 原告待建东,男,1960年8月10日生,汉族,住山东省莒南县。 原告待建憧,男,1960年7月10日生,汉族,住山东省莒南县。 原告待述东,男,1971年3月6日生，汉族，住山东省莒南县。 原告待述余,男,1967年7月24日,住山东省莒南县。 原告待述良,男,汉族，1967年7月11日,住山东省莒南县。 以上原告共同委托代理人冯宁宁,北京来硕律师事务所律师。 被告临沂市人民政府。住所地：山东省临沂市兰山区北京路17号。法定代表人孟庆斌,市长。 委托代理人李厚银,该单位工作人员。 委托代理人汲洋,该单位工作人员。 原告侍述良、侍述余、侍述东、侍建憧、侍建东与被告临沂市人民政府行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月27日立案，依法向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月23日公开开庭审理了本案。原告待建东、待述东、待述余及委托代理人冯宁宁，被告临沂市人民政府委托代理人李厚银、汲洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告为山东省莒南县筵××楼村村民,其承包地亦位于该村。近日,相关政府部门及单位开始在上述地块进行土地征收活动,原告为了解上述地块土地征收的有关情况,于2018年7月18日向山东省莒南县国土资源局申请并邮寄了《山东省莒南县国土资源局政府信息公开申请表》(EMS单号:1043069549725),随后在2018年7月31日山东省莒南县国土资源局作出的莒南国土[2018第1号告《政府信息公开告知书》(下称《告知书》中,原告才知道2018年第2号《莒南县人民政府征收土地公告》(下称《公告》)的存在及其具体内容。原告不服该《公告》,遂向被告申请行政复议。2018年10月27日,被告向原告送达临政复字[2018]301号《行政复议决定书》,以超过法定期限为由,决定驳回原告的行政复议申请。但是正如前所述,原告自收到《告知书》之日起方才得知该《公告》,故其复议期限应当自2018年7月31日起算。因此,被告做出的行政复议决定认定事实不清,适用法律错误,应当予以撤销。请求撤销被告作出的临政复字[2018]301号《行政复议决定书》,并判令被告继续审理本行政复议案件。 原告提供了以下证据：证据1、原告《农村土地承包经营权证》,证明原告在筵××楼村依法享有土地承包经营权,与涉案征地公告安置方案具有利害关系。原告复议及诉讼主体适格。证据2、(1)《山东省莒南县国土资源局政府信息公开申请表》及EMS单号为1043069549725的快递底单:(2)山东省莒南县国土资源局莒南国土[2018]第1号一告《政府信息公开告知书》;(3)莒南县人民政府2018年第2号《营南县人民政府征收土地公告》,证明原告通过营南县国土资源局作出的政府信息公开申请得知营南县人民政府征地公告,于2018年9月11日向被告申请行政复议符合法律规定。证据3、临沂市人民政府临政复字[2018]301、302号《行政复议决定书》,证明原告依法向被告申请行政复议,但被告事实审查不清,程序违法,法律适用错误,侵害原告合法权益,应当依法予以撤销。 被告辩称，一、原告的行政复议申请应予驳回《行政复议法》第九条规定:公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请,但是法律规定超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算。本案中,《莒南县人民政府征收土地公告》(2018年第2号)于2018年3月5日进行了张贴公示,该公告第四项内容中明确告知申请人救济权利及时限。行政复议中,申请人未提供存在不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的证据。申请人自2018年3月5日知道涉案具体行政行为,9月11日提起行政复议,超过法定期限,依法应予驳回。二、行政复议程序合法2018年9月12日,本机关收到原告行政复议申请。9月14日,作出受理和提出答复通知。10月25日,作出行政复议决定书(临政复字[2018]301号)并送达。请依法驳回原告诉讼请求。 被告提交了下列证据：证据1、行政复议申请材料,证明原告申请行政复议。证据2、行政复议受理通知书,证明本机关依法受理。证据3、提出答复通知书,证明本机关依法要求被申请人答复。证据4、行政复议答复,证明被申请人依法答复。证据5、行政复议决定书,证明本机关依法作出复议决定书。证据6、邮寄证明,证明行政复议案件程序合法。 经审理查明，五原告均居住于山东省莒南县筵××楼村，在该村不同地段有承包地。均位于莒南县2017年第12批次建设用地征收土地范围之内。2017年11月14日,临沂市莒南县人民政府发布莒南拟征公告(2017)10号《拟征收土地公告》并在村委会门口予以张贴公示。12月3日至5日,临沂盛邦房地产评估咨询有限公司到该村清点地上附属物。5名申请人经通知未到场并拒绝签字,村民对五名申请人的清点结果进确认、签字。12月5日,莒南县国土资源局发布《关于筵××楼村拟征收土地补偿安置方案》并在村委会门口予以张贴公示,村组、农民及相关权利人均未提出书面听证申请。12月21日,海楼村与莒南县国土资源局、莒南县财政局、莒南县人力资源和社会保障局签订《土地征收补偿安置协议》。12月25日,临沂市国土资源局向山东省国土资源厅上报《关于莒南县2017年第12批次建设用地的审查报告》。2018年2月9日,山东省人民政府作出鲁政土字(2018)124号《建设用地批件》,载明“同意将莒南县2017年第12批次建设用地呈报申请书所列农用地和未利用地转为建设用地并征收,同时征收上列建设用地”。2018年3月5日,临沂市莒南县人民政府作出2018年第2号《营南县人民政府征收土地公告》,在该村村委会门口张贴公示。7月4日、5日,山前村村委会分别将地上附属物评估补偿款打至原告账户,并告知原告自行清理地上附属物。以上事实,有张贴公示照片、一书四方案材料、资金到位证明、土地权属材料、省政府批复、《拟征收土地公告》、《补偿安置方案公告》等证据证明。原告不服营南县人民政府于2018年3月5日作出《营南县人民政府征收土地公告》(2018年第2号)的行政行为,于2018年9月12日向被告临沂市人民政府提出行政复议申请。9月14日，被告予以受理。10月25日，被告作出(临政复字[2018]301号)行政复议决定书，以其超过法定的复议期限为由，驳回原告等人的复议申请。原告不服，遂提起本案的行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”该法第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，原告于2018年9月12日向被告提出行政复议申请，被告于9月14日予以受理。后于10月25日作出(临政复字[2018]301号)行政复议决定书并送达原告，其行政行为程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请,但是法律规定超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，《莒南县人民政府征收土地公告》(2018年第2号)于2018年3月5日进行了张贴公示,在该公告第四项内容中明确告知申请人救济权利及时限。原告自2018年3月5日应当知道涉案具体行政行为,2018年9月12日提起行政复议,已经超过上述规定的法定期限。被告以其超过法定期限为由，驳回原告的复议申请并无不当。综上所述，被告临沂市人民政府作出的(临政复字[2018]301号)行政复议决定事实清楚，证据确实充分，程序正当。原告的诉讼请求，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告侍述良、侍述余、侍述东、侍建憧、侍建东的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  赵兴海 人民陪审员  解成军 人民陪审员  汲长青 二〇一九年八月二十日 书 记 员  朱启艳