贵州省大方县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔0521行审78号 申请执行人大方县自然资源资源局，住所地：大方县县委大院内。统一社会信用代码：11522422MB1790913F。 法定代表人黄家发，局长。 委托代理人万磊，大方县国土资源局工作人员。 委托代理人龙睿，大方县国土资源局工作人员。 被申请执行人大方县牛场苗族彝族乡人民政府，住所地：贵州省大方县牛场乡乐公社区。 法定代表人苏明光，该乡人民政府乡长。 申请执行人大方县自然资源局（原大方县国土资源局）于2019年8月5日向本院申请强制执行方国土资执罚（2018）275号《行政处罚决定书》。本院立案后，依法组成合议庭进行审查，审查过程中，向申请执行人和被申请执行人依法送达了听证通知，于2019年8月19日举行了听证，申请执行人大方县国土资源局的委托代理人万磊、龙睿到庭参加了听证，被申请执行人大方县牛场苗族彝族乡人民政府（以下简称大方县牛场乡政府）的法定代表人苏明光到庭参加听证。本案现已审查终结。 申请执行人称，被申请执行人大方县牛场苗族彝族乡人民政府未办理用地手续，于2016年12月在大方县牛场乡乐公村占用土地修建生态移民搬迁金牛大街项目。经实地勘测，该宗地不符合大方县土地利用总体规划，建筑占地面积36808平方米、道路占地面积9391平方米，其中耕地面积46199平方米，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，构成了非法占地的违法行为。申请人依法立案查处，于2018年10月30日依法作出方国土资执罚［2018］275号《行政处罚决定书》，并于2018年12月3日送达被申请人。于2019年6月5日催告被申请人履行处罚决定，现法定期限已届满，被申请人拒不履行方国土资执罚［2018］268号《行政处罚决定书》责令退还非法占用的土地，限期15日内拆除在非法占用土地上修建的建筑物和其他设施、恢复土地原状；对非法占用的土地处以每平方米15元，共计人民币69.2985万元的罚款的处罚内容。为此，特依法向人民法院申请强制执行。 听证中，被申请执行人认可已收到方国土资执罚（2018）268号《行政处罚决定书》及方国土资执催告［2019］31号《履行行政处罚决定催告书》等相关文书。牛场乡政府不同意强制执行，认为，案涉项目是民生工程，该项目通过召开群众会议，参会群众赞成率达98%，该项目是通过县政府规划部门的规划和发改局立项，并取得相关批复才动工修建，修建该项目是为了解决群众的出行交通、农产品交易、娱乐健身等而修建，相关用地手续正在不断争取和完善中，同时，也恳请国土管理部门协助办理用地手续，让该项目的用地合法。由于政府的脱贫攻坚工作在即，资金都用到了该项工作中，无力按时完成罚款的缴纳，请求申请人酌情考虑，解除处罚。对于限期15日内拆除在非法占用土地上修建的建筑物和其他设施、恢复土地原状的处罚，由于涉案建筑物属于群众自建和通过招商建设的市政基础设施，撤除后社会反响大，经济损失较重，会导致社会矛盾尖锐，无法执行。 经审查查明：申请执行人大方县自然资源局（原大方县国土资源局）于2018年11月8日在巡查时发现被申请执行人大方县牛场乡政府未办理用地手续，于2016年12月在大方县牛场乡乐公村占用土地修建生态移民搬迁金牛大街项目。经实地勘测，该宗地不符合大方县土地利用总体规划，建筑占地面积36808平方米、道路占地面积9391平方米，其中耕地面积46199平方米。申请人于2018年11月8日向大方县牛场乡政府送达了《责令停止违法行为通知书》，通过调查，于2018年11月10日作出《国土资源违法案件调查报告》，于2018年11月13日、14日对该案件进行会审、呈批，2018年11月19日制作方国土资执罚告［2018］275号《行政处罚告知书》并送达大方县牛场乡政府，被申请执行人在法定期间内未提出书面陈述或者申辩意见。2018年11月26日，申请执行人向被申请执行人送达方国土资执听告［2018］275号《行政处罚听证告知书》，被申请执行人在法定期间内未提出听证申请，申请执行人视其放弃听证的权利。2018年11月30日，原大方县国土资源局作出方国土资执罚［2018］275号《行政处罚决定书》，于2018年12月3日送达被申请执行人。被申请执行人在期限内未申请行政复议也未提起行政诉讼。2019年6月5日，作出方自然资执催告（2019）2号《履行行政处罚决定催告书》，2019年6月11日送达被申请执行人，但被申请执行人至今未履行处罚决定，申请执行人遂向本院申请强制执行。 本院认为，被申请执行人未办理相关土地准建手续，于2016年12月在大方县牛场乡乐公村占用土地修建生态移民搬迁金牛大街项目。该宗地不符合大方县土地利用总体规划，非法占用耕地46199平方米进行修建。被申请人未办理土地使用手续的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，应当受到处罚。但申请执行人作出的方国土资执罚［2018］275号《行政处罚决定书》，未提供拆除的违法建筑物和其他设施基本情况，建筑面积、结构、种类等。根据《国土资源行政处罚办法》第三十七条第一款第（四）项“国土资源主管部门向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（四）申请强制执行标的情况”和《中华人民共和国行政强制法》第五十五条第一款第（四）项“行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（四）申请强制执行标的情况”的规定，本案申请执行人提供的执行标的基本情况不清。其提交的相关证据亦未体现所需拆除的建筑物及其他设施建筑面积、结构、种类等进行明确。故涉案行政处罚决定事实不清、证据不足。其次，《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款规定“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定”。本案被申请执行人占用土地修建建筑物及其他设施的行为时间跨度大，涉案土地面积大，建筑物涉及群众面广，拆除后经济损失较重，处以罚款的金额较大。因此，该案当属对情节复杂的重大违法行为给予较重的行政处罚。申请执行人作出行政处罚决定时，应当经过行政机关负责人集体讨论决定。申请人提交的《违法案件审理记录》记载的参加会审人员中仅一人属行政机关负责人，参加会审。故本案缺失申请执行的行政机关的负责人集体讨论决定的程序。综上，申请执行人对被申请执行人作出的行政处罚基本事实不清、证据不足，程序违法。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十五条、第五十八条及《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条、第一百六十一条之规定，裁定如下： 对申请执行人大方县自然资源局（原大方县国土资源局）作出的方国土资执罚［2018］第275号《行政处罚决定书》不准予强制执行。 申请执行人如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内，向毕节市中级人民法院申请复议。 审 判 长  彭 彬 人民陪审员  蒙丽君 人民陪审员  徐 玥 二〇一九年八月十九日                                                                        助理法官 杨世琴                                                                         书记员 马莉 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。