江苏省江阴市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏0281行初79号 原告沙惠澄，性别××年××月××日生，××族。 委托诉讼代理人包元芬，系原告沙惠澄妻子。 原告包元芬，性别××年××月××日生，××族。 被告江阴市综合行政执法局（原江阴市城市管理行政执法局），住所地江阴市青山路136号。 法定代表人张德根，该局局长。 出庭负责人吴子东，该局副局长。 委托诉讼代理人朱彬，该局法制科科长。 委托诉讼代理人马惠兰，江苏振强律师事务所律师。 第三人陈长淦，性别××年××月××日生，××族。 原告沙惠澄、包元芬因认为被告江阴市综合行政执法局不履行法定职责，于2018年8月15日向本院提起行政诉讼。本院于同年8月16日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因案外人陈长淦与本案的处理结果有利害关系，本院依法追加其为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2018年11月13日、2019年6月18日两次公开开庭审理了本案。原告包元芬，被告副局长吴子东及委托诉讼代理人朱彬、马惠兰到庭参加诉讼，第三人陈长淦经本院合法传唤未到庭。本案因案情复杂，经江苏省高级人民法院批准同意延长审理期限6个月。本案现已审理终结。 原告沙惠澄、包元芬诉称：一、被告未能依法履行生效判决所确定的义务。江阴法院于2017年12月1日作出（2017）苏0281行初23号行政判决书，判令被告（原江阴市城市管理行政执法局）对原告投诉的三间平房（车库）涉嫌违法建设的行为在判决发生法律效力之日起两个月内依法作出处理，并在作出处理后十日内将处理结果书面告知原告，但被告未按判决书履行。原告在2018年2月23日向江阴市人民检察院提交行政执行监督申请书后，检察院于3月12日受理，被告才出具了告知书给原告。 二、被告所作的告知书没有事实和法律依据，应当予以撤销。本案所涉三间平房经过法院判决，属于违法建设，被告应当依法履行职责限期拆除，但被告在告知书中认定该三间平房虽属于违法建设，但不严重影响规划，决定不予拆除，该认定没有法律依据。根据《中华人民共和国城市规划法》第四十条、《最高人民法院行政审判庭关于对第四十条如何适用的答复》、《江苏省实施办法》第二条、第三十八条、《实施办法》第六十二条等规定，本案所涉三间平房建造时没有建设规划许可证，违反了江阴市规划局批准的规划图，且位于居住小区内，破坏了原告居住环境，影响邻里居住安全，已经严重影响相邻公私利益。并且第三人对违法建筑再次扩建，将一个花坛浇制成水泥平台，一系列行为严重违反了法律法规。因此，案涉三间平房以及后续的违章建筑均应当依法拆除。 据此，原告提起本次行政诉讼，在庭审中明确诉讼请求为：1.依法判决撤销被告于2018年3月7日作出的《关于投诉事项处理情况的告知书》；2.判决被告行政不作为违法；3.判决被告对案涉三间违法建筑重新依法作出限期拆除或没收、限期改正等决定；4.判决被告承担本案诉讼费用。 原告向本院提交了以下证据材料： 1.江阴法院（2017）苏0281行初23号行政判决书，证明被告未在2个月内作出处理结果并依法告知原告。 2.被告所作关于投诉事项处理情况的告知书，证明被告作出了违法的告知书。 3.房地产买卖契约，证明案涉三间平房在102室房屋出售给华长兴之前已出售给了陈长淦。 4.协议书，证明陈长淦在2001年11月2日购买了案涉三间平房。 5.陈长淦围圈小院子的现状，证明案涉三间平房非法占用国有土地，原告可以依法举报。 6.案涉102室门前环境污染历年状况，证明陈长淦利用三间违法建筑破坏居住环境。 7.违章建筑现状与江阴市1995年版图，证明陈长淦利用三间违法建筑拆除花坛，再次扩建违法建筑。 8.陈长淦违法搭建的雨篷，证明陈长淦利用三间违法建筑违法搭建的雨篷已拆除，案涉的三间违法建筑更应该拆除。 9.批准规划图、关于江阴市澄江镇君山村第十三村民小组补办征用土地的批复，证明陈长淦三间违法建筑违反了城市规划批准图，案涉车库后面的住宅楼补办了手续，但车库一直未有手续。 原告向本院提交的法律依据有：1.《城市规划法》第23、27、32、40、41条，根据上述法律规定，案涉违法建设严重影响规划，应当予以拆除；2.《最高人民法院行政审判庭关于对第四十条如何适用的答复》，根据该答复，严重影响城市规划的行为不限于《城市规划法》第35条规定的情形；3.《江苏省实施办法》第4条、第38条、《无锡市城市规划管理实施细则》第56条、《无锡市城市规划条例实施办法》第62条、《无锡市城市规划条例》第30条、第41条、城乡建设环境保护部《关于房屋所有权登记工作中对违章建筑处理的原则意见》、《江阴市人民政府关于转发市建设委员会的通知》。上述法律依据证明陈长淦三间违法建筑未办手续，严重影响城市规划，应限期拆除。 被告江阴市综合行政执法局辩称：一、被告于2017年12月11日收到江阴法院（2017）苏0281行初23号行政判决书，被告根据该判决书规定，在判决发生法律效力之日起两个月内作出处理，并在作出处理后十日内将处理结果书面告知原告。被告在2018年3月7日书面告知原告案涉三间平房不予拆除。被告已在判决书规定的时间内履行了法定职责。 二、案涉三间平房建于1993年，对该建筑是否认定违法建设、是否应当拆除，应适用1990年实施的《城市规划法》。根据该法第四十条规定，君巫路39弄48号住宅楼及南侧包括案涉三间平房在内的九间车库建造时均未办理建设工程规划许可证，包括案涉三间平房的九间车库均作为住宅楼的配套车库同时建造并一起销售，住宅楼办理了产权登记，且在建设时上述车库并未占用道路、广场、绿地、高压供电走廊和压占地下管线，故原告投诉的案涉三间平房建设时虽未取得建设工程规划许可证，但该建设并未严重影响城市规划，故被告决定案涉三间平房不予拆除。 综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了原江阴市国土资源局出具的《关于君巫路39弄三间平房用地情况的报告》、江阴市规划局出具的《关于对江阴市澄江街道君巫路39弄48号102室南侧三间平房进行规划认定的函》的函复，证明相关部门未查询到三间平房的规划审批资料，江阴市规划局未对三间平房“是否严重影响规划”出具认定意见。 经庭审质证，原告对被告提交的证据无异议。被告对原告提交的证据1-9认为，该组证据用以证明相关的违法事实，该事实在其他案件中已经得以确认，该组证据与本案无关。原告所提交的法律依据不能证明三间平房“严重影响规划”，对原告的证明目的不予认可。 本院对上述证据认证如下：原被告提交的相关证据以及提供的法律法规、规范性文件等依据，具备证据的真实性、关联性及合法性，能证明本案的相关事实，对证据的证明效力均予以认可。 经审理查明：原告沙惠澄、包元芬系夫妻关系，于2008年购买了江阴市澄江街道君巫路39弄48号102室房屋（以下简称“102室”房屋）。该房屋所处五层住宅大楼的一层，位于该大楼最西侧，系原告购买的二手房。该房屋与其南面陈长淦所有的三间平房（车库）之间有一呈长方形的公共使用天井。陈长淦该三间平房建于1993年，系陈长淦2001年11月向江阴市澄江镇君山村十三队购买。“102室”房屋所在住宅楼及该楼前面相连的一排平房、该楼后面的一排自行车库均系当时的江阴市澄江镇君山村十三生产队建设，建设时均未取得建设工程规划许可证件。从江阴国土局调取的档案资料显示，江阴市澄江镇君山村十三生产队于1998年补办用地审批手续，并领取了国有土地使用权证，土地证上注明的土地使用者为江阴市澄江镇君山村十三生产队，座落：君巫路39弄48-50号，使用权面积为829平方米；宗地图上四至标注为：东部队，西小弄，南江阴酿造厂，北部队，面积829平方米（1.24亩）。 原告多次向被告举报投诉上述三间平房系违法建设，要求被告依法拆除。因被告未有答复，也未拆除，原告于2015年2月向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月10日作出行政判决，责令被告在判决发生法律效力之日起两个月内对原告举报事项依法进行调查处理，并在作出处理后十日内将处理结果以书面形式告知原告。上述判决发生法律效力后，被告于2016年1月22日向原告出具书面告知书，告知原告“102室”南侧的三间平房不应以违法建设论处。原告收到被告上述书面告知后，诉至本院，要求撤销被告上述告知，认定陈长淦的三间平房为违法建筑。2016年7月22日，本院作出（2016）苏0281行初21号行政判决书，判决撤销上述告知书，责令被告在判决书发生法律效力之日起两个月内针对原告投诉事项重新作出处理，并在作出处理后五日内将处理结果告知原告。被告不服一审判决，上诉至无锡中院。无锡中院于2016年11月30日作出（2016）苏02行终274号行政判决书，驳回上诉，维持原判。 2017年1月22日，被告对上述原告投诉的涉嫌违法建设重新予以立案处理。2月7日，被告向原告出具《关于投诉事项处理情况的告知书》，告知原告投诉反映的三间平房涉嫌违法建设的事项，由于历史久远、机构变迁等原因，案情复杂，被告报请市城管委办公室，分别于1月24日和2月4日协调市规划局、市国土局、市住建局××××街道等单位作出研判，现正在处理中。原告对告知不服，于2017年3月诉至本院。本院于2017年12月1日作出（2017）苏0281行初23号行政判决书，并于12月11日向被告进行送达，责令被告对原告投诉的三间平房涉嫌违法建设的行为在判决书发生法律效力之日起两个月内依法作出处理，并在作出处理后十日内将处理结果书面告知原告。2018年3月7日，被告作出了本案所涉《关于投诉事项处理情况的告知书》，告知原告案涉三间平房虽未取得建设工程规划许可证，但未严重影响规划，对三间平房不予拆除。 另查明：2017年5月2日，被告向江阴市规划局寄送了《关于对江阴市澄江街道君巫路39弄48号102室南侧三间平房进行规划认定的函》，要求江阴市规划局依法对案涉三间平房是否严重影响规划作出认定，江阴市规划局于2017年6月5日作出函复：该地块建筑物于90年代初进行建设（包括车库），未查到相关规划审批资料。 本院认为：根据我国《城市规划法》及《城乡规划法》相关规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作，故江阴市城乡规划主管部门是规划管理工作的职能机构。根据《江阴市城市管理相对集中行政处罚权办法》规定，被告对原告举报的涉案三间平房车库涉嫌违法建设的行为有依法进行查处的法定职责。 根据《中华人民共和国立法法》规定，法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。《城市规划法》于1990年实施，于《城乡规划法》2008年实施后相应废止。案涉三间平房建于1993年，故对该建筑物是否认定违法建设、是否应当予以拆除等实体问题，应适用1990年实施的《城市规划法》。 本案中，案涉三间平房在建设时未取得建设工程规划许可证，违反了当时施行的《城市规划法》的相关规定。根据《城市规划法》第四十条规定，在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。因此，案涉三间平房是否应当予以拆除，应判断该三间平房是否属于“严重影响城市规划”的情形。 首先，关于城市管理行政执法部门是否有权认定违法建设“是否严重影响规划”职权的问题。根据《无锡市市容和环境卫生管理条例》第十七条第一款规定，城市管理行政执法部门按照相对集中行政处罚权查处违法建设时，需要规划部门做出认定意见的，规划部门应当出具书面认定意见。《无锡市城市管理相对集中行政处罚权办法》及《江阴市城市管理相对集中行政处罚权办法》均规定，城市管理行政执法部门在执法过程中需要有关部门作出认定意见的，有关部门应当及时作出书面认定意见并送达城市管理行政执法部门。根据上述规定，城市管理行政执法部门在查处违法建设过程中，对违法建设是否严重影响城市规划的认定，在案件需要时可要求相关职能部门配合作出书面认定意见，但相关职能部门的书面认定意见并非是城市管理行政执法部门作出处理的前提条件，如城市管理行政执法部门通过自身调查，能判断违法建设对城市规划的影响程度，亦可直接作出认定并作出相应处理。据此，在本案中，被告已向规划部门发函要求对案涉平房是否严重影响规划作出认定，但规划部门收函后仅答复“未查询到案涉建筑物的规划审批材料”，对“是否严重影响规划”未作出明确认定意见。在此情况下，被告根据自身调查情况，对案涉三间平房是否严重影响规划作出认定有相应的职权依据，并未违反法律规定。 其次，关于被告认定案涉平房未严重影响规划是否有法律和事实依据的问题。对于判断违法建设是否“严重影响城市规划”，最高人民法院行政审判庭在《关于对第四十条如何适用的答复》中明确：“违反城市规划的行为人其违法行为是否属于“严重影响城市规划”，应从其违法行为的性质和后果来确认。违反《城市规划法》第三十五条规定的，属于“严重影响城市规划”的行为，但“严重影响城市规划”的行为不仅限于该规定，应根据个案的具体情况予以确认。”本案中，君巫路39弄48号住宅楼南侧包括三间平房在内的九间车库作为住宅楼的配套车库，与住宅楼同时建造并一起销售，已投入使用至今多年。该平房在建造时并不存在《城市规划法》第三十五条所规定的“占用道路、广场、绿地、高压供电走廊和压占地下管线进行建设”的情形，从违法行为的性质和后果来判断，也无法得出该平房“严重影响城市规划”的结论。因此，被告认定三间平房并未严重影响城市规划，作出不予拆除的决定并无不当。 综上，被告根据本院（2017）苏0281行初23号行政判决书的要求，在判决书确定的期限内作出了《关于投诉事项处理情况的告知书》。该告知书认定事实清楚，所作结论并无不当。原告要求撤销该告知，并要求被告重新限期作出处理等诉讼请求没有法律和事实依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告沙惠澄、包元芬的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告沙惠澄、包元芬负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。 审 判 长  黄 剑 审 判 员  刘 丹 人民陪审员  杨群雄 二〇一九年八月十五日 书 记 员  孙 羽 本案援引法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》： 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。