四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终812号 上诉人（原审原告）杨勇，男，1971年11月24日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 被上诉人（原审被告）成都市温江区永宁镇人民政府。住所地：四川省成都市温江区永宁镇隆兴街36号。 法定代表人张力，镇长。 被上诉人（原审被告）成都市温江区人民政府。住所地：四川省成都市温江区海科大厦5号楼6楼。 法定代表人马烈红，区长。 委托代理人李翔，四川金契律师事务所律师。 上诉人杨勇因诉被上诉人成都市温江区永宁镇人民政府（以下简称永宁镇政府）政府信息公开及被上诉人成都市温江区人民政府（以下简称温江区政府）行政复议一案，不服成都市郫都区人民法院（2019）川0124行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年7月23日，杨勇用邮寄方式向永宁镇政府申请政府信息公开，申请公开“申请人所签字领取的2013年-2018年的土地流转费的清单”。永宁镇政府于2018年8月15日作出2018第220号《政府信息公开申请答复书》，杨勇不服该答复，遂向温江区政府申请行政复议。温江区政府于2018年10月26日作出温复字（2018）第100号《行政复议决定书》，决定撤销原答复，责令永宁镇政府于十五个工作日内对杨勇的政府信息公开申请重新答复。永宁镇政府收到该行政复议决定书，于2018年11月15日重新作出2018第250号《成都市温江区永宁镇人民政府政府信息公开申请答复书》（以下简称250号答复）并送达杨勇，主要内容为“杨勇：您好！按照成都市温江区人民政府《行政复议决定书》（温复字（2018）第100号）确定的内容，对您申请公开“申请人所签字领取的2013年-2018年的土地流转费的清单的政府信息”，现答复如下：我镇现有保存的档案信息中，查找到了2013年至2017年期间，向集体经济组织拨付土地流转费的信息，拨付金额分别为115154.4元、1083033.0元、880370.4元、958826.4元、970226.4元，上述费用由集体经济组织逐年讨论形成分配表后进行发放，现流转费分配表保存在社区，如您需要了解相关信息，您可到社区进行查阅，联系人：李某，联系电话：××××；另，涉及2018年的土地流转费暂未拨付，无法提供”，并告知了杨勇复议诉讼权利。杨勇不服该答复，遂向温江区政府提起行政复议申请。温江区政府于2018年12月14日立案受理，并通知被申请人答复及提交相关材料，经审查后及复议机关负责人同意后，于2019年1月30日作出了温复字（2018）第167号《行政复议决定书》（以下简称167号复议决定），决定维持永宁镇政府作出的250号答复，并向杨勇和永宁镇政府进行了送达。杨勇不服，遂提起诉讼，请求撤销永宁镇政府作出的250号答复和温江区政府作出的167号复议决定，判令永宁镇政府依法重新作出答复。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条的规定，永宁镇政府具有对杨勇提出的政府信息公开申请作出答复的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，针对申请人杨勇对永宁镇政府的具体行政行为申请行政复议，温江区政府具有行政复议的行政职权。 针对杨勇提起的涉案政府信息公开申请，温江区政府作出的温复字（2018）第100号《行政复议决定书》生效后，永宁镇政府在行政复议决定书指定期限内，对2013年至2018年承包地流转费拨付的情况进行了核查，并将拨付情况向杨勇予以了告知。对于土地流转费分配的具体情况，属于《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定的涉及村民利益，需经村民会议讨论决定的事项，即村民自治范围内的事项。流转费分配方案的形成直至分配款的发放领取和相关表格的制作均属于该集体经济组织自治事务，属于村务信息而非政府信息。因此，永宁镇政府向杨勇说明了上述土地流转费分配属于集体经济组织事务，并告知了查询的地点、人员和联系方式。上述答复内容，根据情况进行了区分，既保障了杨勇对涉及土地流转费拨付情况的政府信息的知情权，又告知了对该组土地流转费具体分配等村务信息的查询途径，已最大限度的保障了当事人的知情权。本案诉讼中，杨勇也未提交证据证明永宁镇政府介入了案涉土地流转费分配的村民事务，并制作保存了土地流转费分配表。永宁镇政府已尽到履行法定告知和说明理由的义务，并无不当。 温江区政府收到并受理杨勇提交的行政复议申请后，通知被申请人提交了《行政复议答复书》，在永宁镇政府提交相应证据材料后，经审查，由复议机关负责人同意，在法定期限内作出了行政复议决定，维持了涉案的250号答复，并向当事人送达了167号复议决定。由此可见，温江区政府的行政复议行为，认定事实清楚、证据确实充分，程序合法，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。据此，原审法院遂依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回杨勇的诉讼请求。案件受理费50元，由杨勇负担。 宣判后，杨勇不服，向本院提起上诉称，一审判决认定事实和法律适用均错误。公开涉案政府信息是永宁镇政府的法定职责，永宁镇政府声称涉案信息已拨付到集体经济组织，却没有提供相应的证据证明；温江区政府未依法履行监督管理职责。请求撤销原审判决，撤销永宁镇政府作出的250号答复和温江区政府作出的167号复议决定，判令永宁镇政府依法重新作出答复。 被上诉人永宁镇政府、温江区政府在二审中均未提交答辩意见。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据当时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条的规定，被上诉人永宁镇政府对上诉人杨勇提出的政府信息公开申请具有作出信息公开答复的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，被上诉人温江区政府作为永宁镇政府的上一级地方人民政府，具有对杨勇提出的复议申请作出处理的法定职责。 根据当时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一项的规定，对申请公开的政府信息属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。本案中，杨勇申请公开“申请人所签字领取的2013年-2018年的土地流转费的清单”的政府信息，永宁镇政府对2013年至2018年承包地流转费的拨付情况进行核实后，将拨付情况向杨勇予以了告知。对于土地流转费分配的具体情况，属于《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定的涉及村民利益，需经村民会议讨论决定的事项，即村民自治范围内的事项。流转费分配方案的形成直至分配款的发放领取和相关表格的制作均属于该集体经济组织自治事务，属于村务信息而非政府信息。因此，永宁镇政府向杨勇说明了土地流转费的分配属于集体经济组织事务，并告知了查询的地点、人员和联系方式。永宁镇政府对杨勇申请公开的信息，已履行了告知和说明义务，答复内容并无不当。 温江区政府收到并受理杨勇提交的行政复议申请后，通知被申请人提交了《行政复议答复书》，在永宁镇政府提交相应证据材料后，在法定期限内作出167号复议决定，维持了永宁镇政府作出的250号答复，并向双方当事人送达。温江区政府的行政复议行为认定事实清楚、证据确实充分，程序合法，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。原审判决驳回杨勇的诉讼请求并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨勇负担。 本判决为终审判决。 审判长  雍卫红 审判员  李 亚 审判员  王 蛟 二〇一九年八月十四日 书记员  彭 莹 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。