山西省晋城市中级人民法院行政判决书（2019）晋05行初63号原告宇文某1，男，汉族，1939年5月8日出生，住所地长治市。委托代理人宇文某2，女，汉族，1962年6月4日出生，住所地山西省长治市，系原告的女儿。被告长治市潞州区人民政府，所在地址长治市太行东街66号。法定代表人崔某，系区长。出庭行政机关负责人李保增，系副区长。委托代理人宋某，山西忠兴律师事务所律师。原告宇文某1诉被告长治市潞州区人民政府确认行政征收违法一案，本院受理后，依法组成合议庭，并于2019年7月10日公开开庭审理了本案。原告宇文某1的委托代理人宇文某2，被告长治市潞州区人民政府出庭行政机关负责人李保增，委托代理人宋某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告是长治市长丰公司家属院三号楼一单元101室房屋的合法所有权人。2018年9月29日，长治市城区人民政府作出城政发[2018]21号《长治市城区人民政府》，原告房屋在征收范围内。根据征收补偿方案，搬迁后原告的实际住房面积变小，生活质量水平下降。原告多次向相关部门提出，相关部门口头承诺给予一定补偿，但最终未签订任何补偿协议。涉案地块的房屋在拆迁时，拆除了原告相邻的其他被征收户的房屋，导致原告无法正常居住，还发生了两起严重的恶性盗窃事件，致原告财产遭受重大损失。原告认为，被告在拆迁过程中，采取“断水、断电、断气”等行为迫使原告与被告达成拆迁协议不符合相关法律规定，严重违法。为维护原告的合法权益，请求确认原告的行政征收行为违法，诉讼费由被告承担。被告答辩意见：1、答辩人具有作出房屋征收决定相应的职权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条的规定，县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。2、行政征收行为符合相关规划要求。被告作出的房屋征收决定，符合“三规划一计划”要求，并已纳入《长治市2018年国民经济和社会发展计划》，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。3、答辩人作出的房屋征收决定的程序合法，严格按照国有土地上房屋征收与补偿条例的规定程序进行征收。综上，原告的诉讼请求不应当被支持。归纳本案的争议焦点：被告行政征收行为是否合法。被告在举证期限内向本院提供以下证据：1、《长治市城区人民政府关于长丰片区棚户区改造项目国有土地房屋征收决定》（城政发[2018]21号）及公告、《长治市城区人民政府关于长丰片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》，证明长治市城区人民政府作出上述征收决定、补偿方案，并向社会履行了公示程序。2、《长治市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《长治市土地利用总体规划调整方案》、《长治市城市总体规划调整方案》、《长治市规划勘测局关于长治市主城区棚户区改造项目（一期）-长丰片区的选址意见书》、《长治市国土自然局城区分局关于长治市主城区棚户区（一期）-长丰片区改造项目预审意见》、《长治市主城区棚户区改造项目（一期）-长丰片区建设项目环境影响登记簿》、《长治市发展和改革委员会关于长治市主城区棚户区改造项目（一期）-长丰片区可行性研究报告的批复》、长治市人民政府关于下达长治市2018年国民经济社会发展计划的通知》。3、《长治市城区人民政府关于长丰片区棚户区改造项目所涉房屋征收的公告》及公示照片、报纸，《长治市人民政府办公厅关于成立长丰片区棚户区改造指挥部的通知》，摸底情况统计表、入户调查照片、面积公示照片、面积不符申报表，《长治市城区人民政府关于主城区长丰片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》（征求意见稿）及公示照片、征求意见表及照片、有关部门和专门论证材料及照片，听证会相关材料、征求意见情况及根据公众意见修改的情况公告及公示照片，《社会稳定风险评估报告》及委托书，评估机构选定及评估结果公示照片，《关于长丰片区财政前期投入资金使用情况的报告》。证据2及证据3共同证明长治市长丰片区棚户区改造项目是为了社会公共利益，同时，长治市城区人民政府作出本案征收决定的程序合法。原告对被告提供的证据质证意见：对以上证据的真实性认可，但是没有征地批文，对拆迁之后的地块的主要用途也不清楚，对此合法性不认可。对《可行性研究报告》、《社会稳定风险评估报告》的合法性不认可，评估机构的选定并没有我们住户的参与，给我们的初评结论上面也没有评估师的签字。对听证会不认可，听证会确实是已经开了，但是开听证会的意见并没有被采纳。原告提供以下证据：1、《长治市城区人民政府关于长丰片区棚户区改造项目所涉房屋征收的公告》、《长治市城区人民政府关于长丰片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》、长治市房权证城私字第XXXX号《房屋所有权证》，证明原告有诉讼权利，并且被告主体为长治市潞州区人民政府（原长治市城区人民政府）。2、初评结果公示单，告知书，证明初评结果没有公示期，并且评估不合理。3、情况说明，证明原告对本次征地拆迁过程的具体说明。4、信访局回复，住户维权签名表，长丰片区居民对补偿方案不满，自发组织维权，但未果。5、长治市自然资源局公告。6、长治泽馨苑项目久拖未决，共同证明长治市两违项目较多，长丰棚户区改造可能也是两违项目。7、录音记录，证明前期协商及断电、断暖等行为系潞州区人民政府的授权行为。8、煤气、水、供热卡复印件，电、水、煤气台账，证明原告并未欠费。9、房屋原状图片、房屋近期现状图片，平房与楼房对比图片，证明房屋已无法居住，原告房屋并非棚户区。10、断暖、断气、断电和断水图片，长治日报，证明非法逼迁。11、拆迁设备进入小区图片，拆后房屋状况及储藏室被拆图片，证明非法强拆。12、光盘，证明目的同证据7、证据9、10、11。被告对原告提供的证据质证意见：对证据1、证据2的真实性认可，对证据3不予认可，是原告自己写的情况说明，无法证明其正确目的，对证据4的真实性不予认可，对证据5、证据6与本案没有关联性，对证据7的三性均不予认可，对证据8与本案没有关联性，对证据9不能证明其证明目的，对证据10、证据11三性均不予认可，原告对储藏室没有合法的产权，对证据12质证意见同相对应的证据意见。据以上证据质证意见，本院对被告提交证据1至3，该证据真实反映了被告履行长丰片区棚户区改造行政征收程序的步骤，对该证据的真实性予以认定。对原告提供的《房屋所有权证》证据及被告征收文件的真实性予以认定。经审理查明：原告宇文某1系长治市长丰公司退休职工，拥有长治市太行西街266号三号楼1单元101户的房屋所有权证。2018年9月29日，长治市发展和改革委员会作出长发改审发[2018]74号《长治市发展和改革委员会关于长治市主城区棚户区改造项目（一期）-长丰片区可行性研究报告的批复》；2018年长治市第十四届人大三次会议通过长治市2018年国民经济和社会发展计划，涉及本案地块规划建设；2018年5月22日，长治市政府发布《长治市土地利用总体规划（2006-2020）调整方案》；2016年，长治市人民政府发布《长治市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020）规划纲要》；2018年7月2日，长治市城区人民政府作出《长治市城区人民政府对长丰片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，并进行公示、听证会、广泛征求各方意见；2018年9月20日，将征求意见情况及根据公众意见修改的情况公告；2018年9月21日，长治市城区人民政府作出《长治市城区人民政府》;2018年9月14日,长治市城区人民政府作出《长治市主城区棚户区改造项目(一期-长丰片区)社会稳定风险评估报告》；2018年11月12日，长治市长丰片区改造指挥部作出长棚改发[2018]4号《关于长丰区财政前期投入资金使用情况的报告》。2018年9月29日，长治市城区人民政府作出城政发[2018]21号《长治市城区人民政府》，并进行了公告，告知了被征收户的救济渠道。原告宇文某1涉案的房屋在征收范围内，原告不服该征收决定，向本院提起行政诉讼，请求确认被告行政征行为收违法诉讼在案。本院认为,长治市城区长丰片区棚户区改造项目是长治市政府为推进长治市区城镇化建设，建设宜居之城的旧城区改造工程，该工程经过长治市人民政府、长治市发展和改革委员会等部门的审批，并经长治市十四届人大三次会议通过，符合长治市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、长治市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案、长治市城市总体规划（2011-2030年）调整方案。长治市城区人民政府对长丰片区棚户区改造工程征收方案进行征求意见及公布、风险评估、补偿费用到位以后，作出了《长治市城区人民政府关于》、《长治市城区人民政府关于》，并赋予被征收人权利救济渠道，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》行政征收程序的相关规定。本案原告认为征收程序违法，没有提供有力的反驳证据。被告在征收程序中，并没有拆除原告的房屋。被告拆除与其达成补偿协议的其他被征收户房屋，属于合法行政拆除行为。原告的诉求确认被告行政征收程序违法，没有证据支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宇文某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审 判 长 赵仁义审 判 员 李高原人民陪审员 姬燕花 二○一九年八月八日法官 助理 田晨凯书 记 员 闫雪敏