湖南省花垣县人民法院行 政 判 决 书（2019）湘3124行初54号原告秧云兵。被告吉首市公安局，住所地湖南省吉首市人民北路**，统一社会信用代码：1143310100669412XL。法定代表人张任平，该局局长。委托代理人吴斌，系吉首市公安局人口与出入境管理大队大队长。委托代理人吴朝双，湖南新世纪律师事务所律师。第三人田娅娜。委托代理人贺辉群，湖南金垣律师事务所律师。委托代理人彭泽东，湖南金垣律师事务所律师。原告秧云兵不服被告吉首市公安局、第三人田娅娜公安户籍登记一案，于2019年8月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2019年8月6日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月28日公开开庭审理了本案。原告秧云兵，被告吉首市公安局委托代理人吴斌、吴朝双，第三人田娅娜及其委托代理人贺辉群、彭泽东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告秧云兵诉称，2019年6月4日，第三人不顾其反对，单方面拿着其以前的户口簿复印件、身份证复印件把户口迁入其名下，严重违背了其个人意愿，侵害了其个人权益，被告的行政行为不符合相关法律法规对户籍管理的规定。其与第三人2005年结婚后，于2015年分居至今，不符夫妻一方随另一方共同居住生活的前置条件；其多次严正申明拒绝第三人户口迁入，并告知相关部门；第三人属城镇户口且名下有房产，不符合城区迁往农村条件；第三人办理户口迁入时没有出示原件，原告亦没有签字；2019年5月29日，吉首市人民法院判决准许原告与第三人离婚；第三人户口迁入时原告户口簿登记的婚姻状况是离婚。故请求撤销被告将第三人户口迁入原告户口内的行政行为，将第三人户口迁回原籍吉首市峒河街道办事处向阳社区，本案诉讼费用由被告承担。原告秧云兵为证明其主张，在诉讼过程中，向本院提交了以下证据：1.关于田娅娜申请夫妻投靠的请示，证明2017年至2019年田娅娜到吉首市公安局及其下属的乾州派出所提出书面申请并留底备案。2.吉首市人民法院（2018）湘3101民初1871号民事判决书，证明2019年5月14日，吉首市人民法院一审判决准予原告与第三人离婚。3.常住人口登记卡，证明田娅娜户口迁入前，原告户口内只有三人。4.州公明电[2017]343号文件、关于田娅娜申请夫妻投靠有关问题的答复，证明湘西自治州公安局曲解了文件原意。5.照片两张（乾州派出所）、吉首市不动产登记中心不动产信息查询证明，证明第三人不能提供户口迁入相关原件，不符合公安机关户口迁入要求；名下有房产，不符合户口迁移条件。6.过期身份证复印件、市内户口迁移审批表、（非）农业户口迁移审批表、接收证明，证明非本人签名，接收证明是两年前开具的。7.湖南省人民政府办公厅湘办发[2016]12号文件、房屋租赁合同及收据，证据原告与第三人未一起居住生活，不符合夫妻投靠条件。8.常住人口登记表，证明申报人不是原告本人。被告吉首市公安局辩称，本案原告秧云兵与第三人田娅娜先后三次进行离婚诉讼，至批准第三人落户前仍处于离婚诉讼中，被告出于人文关怀，在双方仍是夫妻名义的情况下，为第三人落户到原告户下并无不当。依据《中华人民共和国户口登记条例》第十七条第一款规定，本案第三人有权向登记机关申报变更登记，被告核实第三人以“夫妻投靠”为由落户原告户下的申请，并在请示上级得到明确答复后为第三人落户到原告户下，手续合法。依据《湖南省常住人口登记管理办法》第五章第十九条、《湘西自治州公安局警令部关于公安机关深化户籍制度改革的实施意见》第二条规定，第三人以“夫妻投靠”名义可以申请到农村地区落户；且并未明文规定申请时必须提交夫妻双方的户口身份证、结婚证原件，被告有权对身份信息进行核对、审核，信息无误为第三人办理落户并不违法。故被告的行政行为程序合法、实体处理得当，请求人民法院予以维持。被告吉首市公安局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1.《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款、第二款；2.《湖南省常住人口登记管理办法》第五条；证明被告的职权。第二组证据：3.2017年田娅娜的市内户口迁移审批表及（非）农业户口迁入审批表，证明2019年6月4日，经第三人申请，被告准许第三人以夫妻投靠的理由将户口迁入其夫秧云兵户下。4.《关于田娅娜申请夫妻投靠的请示》；5.《关于田娅娜申请夫妻投靠有关问题的答复》；证据4-5证明吉首市公安局人口与出入境管理大队向湘西自治州公安局人口与出入境管理支队提交请示，得到了明确答复。6.田娅娜与秧云兵的结婚证、结婚登记审查处理表、2017年10月25日田娅娜与秧云兵的户籍卡及身份证明，证明被告核实了秧云兵与田娅娜的身份信息。7.接收证明、常住人口登记表（2019年6月5日），证明田娅娜以夫妻投靠理由落户秧云兵户下，吉首市乾州办事处、吉首市万溶江乡树岩村村委会出具意见同意接收。第三组证据：8.《湖南省常住人口登记管理办法》第十九条；9.《湘西自治州公安局警令部关于公安机关深化户籍制度改革的实施意见》第二条；证明该行政行为的法律适用依据。第四组证据：10.《中华人民共和国户口登记条例》第十七条第一款、第二款，第十九条，证明该行政行为的程序依据。第三人田娅娜辩称，根据《湖南省常住人口登记管理办法》第十九条规定，其将户口迁至原告户口所在地不需要原告同意，其本人可以向公安机关申请户口迁移。其在办理迁入登记时虽未提供身份证、结婚证原件，但是被告已核实，证明该信息是真实的。其将户口迁往原告户口所在地时其与原告处于婚姻关系存续期间。根据《湘西自治州公安局警令部关于公安机关深化户籍制度改革的实施意见》第二条规定，其以夫妻投靠为由将户口迁往原告所在地符合该规定精神。综上，被告的行政行为合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人田娅娜为证明其主张，在诉讼过程中，向本院提交了以下证据：诉讼费交费通知书，证明吉首市人民法院作出（2018）湘3101民初1871号民事判决后，其已依法提起上诉，该判决书尚未生效。对于原告秧云兵提交的证据，被告吉首市公安局质证认为：证据1、3无异议；证据2三性无异议，但该判决书尚未生效，原告与第三人还是夫妻关系；证据4三性无异议，证明目的有异议；证据5真实性、合法性无异议，证明目的有异议；证据6真实性无异议；证据7对文件的三性无异议，对租赁合同及收据的关联性有异议；证据8证明目的有异议，该程序不需要原告签字。第三人田娅娜质证认为：证据1、3无异议；证据2三性无异议，第三人已提起上诉，该判决书尚未生效；证据4三性无异议，证明目的有异议；证据5对照片的真实性有异议，对不动产信息查询证明的证明目的有异议；证据6真实性无异议；证据7对文件的三性无异议，对租赁合同和收据的证明目的有异议；证据8真实性无异议，证明目的有异议。对于被告吉首市公安局提交的证据，原告秧云兵质证认为：证据1、2、8三性无异议；证据3、4真实性无异议；证据5真实性无异议，对答复内容有异议；证据6证明有异议，法院已经判决原告与第三人离婚，身份信息是过期信息；证据7真实性有异议，该印章不是原告村委会的；证据9真实性有异议，该文件有改动部分；证据10真实性合法性无异议，但是对被告在具体行政行为中是否遵循有疑问。第三人田娅娜质证认为均无异议。对于第三人田娅娜提交的证据，原告秧云兵、被告吉首市公安局质证均任务无异议。本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》,对各方当事人上述证据认证如下：对于原告秧云兵提交的证据。证据1、2、3、4、6、8及证据5中不动产信息查询证明、证据7中的湖南省人民政府办公厅湘办发[2016]12号文件的均系书证，被告及第三人均对其真实性无异议，只是对部分证据的证明目的有异议，且与本案具有关联性，本院予以采信。证据5中的照片系原告自行拍摄的相关照片，该照片能在一定程度上证明原告主张，但不符合行政诉讼的证据要求，本院不作为本案证据使用。证据7中的房屋租赁合同及收据，被告对该证据的关联性有异议，第三人对其证明目的有异议，原告提供该证据证明目的是其与第三人长期分居，但该证据证明力不足以达到原告的证明目的，本院不予采信。对于被告吉首市公安局提交的证据。部分证据原告不予认可，这些证据是被告在作出涉诉行政行为中制作、收集的客观资料，且能证实被告作出涉诉行政行为的客观事实，原告对上述证据的三性及证明目的提出异议，其实质是对被告据此作出具体行政行为的合法性的质疑，即对证据证明力的异议，而并非是对证据的证明能力提出的异议，原告亦没有向本院提交足以反驳被告证明观点的证据，故上述证据可以作为本案的定案依据，本院予以采纳。对于第三人田娅娜提交的证据。原、被告均无异议，能够证明原告与第三人在涉诉行政行为发生时尚未解除婚姻关系，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，第三人田娅娜原籍为湖南省吉首市峒河办事处向阳社区**，2005年5月23日与原告秧云兵登记结婚。后因家庭琐事发生矛盾，原告先后三次向湖南省吉首市人民法院提起离婚诉讼。2019年5月14日，湖南省吉首市人民法院作出（2018）湘3124民初1871号民事判决书，准予秧云兵与田娅娜离婚；田娅娜不服，向湘西土家族苗族自治州中级人民法院提起上诉。2017年，田娅娜向原告户籍所在地的吉首市公安局乾州派出所提交申请书，请求将户口迁移至原告所在地，因原告拒绝并提交书面申请。2019年4月，第三人田娅娜再次申请夫妻投靠将户口迁入原告名下，原告亦3次向被告人口与出入境管理大队提出拒绝第三人户口迁入的书面声明及第三人在吉首市城区的房产证明。为此，被告就该问题专门向湘西自治州公安局人口与出入境管理支队进行请示。2019年5月29日，湘西自治州公安局人口与出入境管理支队作出《关于田娅娜申请夫妻投靠有关问题的答复》：根据湘政办[2016]12号《湖南省常住人口登记管理办法》第五章第五十九条、州公明电[2017]343号《湘西自治州公安局警令部关于公安机关深化户籍制度改革的实施意见》第二条规定的精神，除城镇地区居民违反规定在农村地区购置宅基地的，一律不准落户外，凡是符合实际居住生活在农村地区、在城区无房无业、申请夫妻投靠、大中专学生毕业回原籍、军人退伍回原籍、军人配偶投靠军人父母、离婚回原籍情形之一的，均可申请到农村地区落户。2019年6月4日，第三人田娅娜以夫妻投靠为由申请将其户口迁移入户至原告秧云兵户下，并提供了结婚证等资料。在第三人提交的《（非）农业户口迁入审批表》中，吉首市乾州街道办事处树岩桥村村民委员会在接收单位意见中签署了“请户口登记机关依法办理”的意见并加盖公章。被告审核后批准第三人田娅娜户籍迁入。其户籍信息登记显示：与户主关系为配偶，婚姻状况为已婚。原告秧云兵认为被告的户口登记行为侵犯其权益，遂提起本案行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条规定：“户口登记工作,由各级公安机关主管。”之规定，被告吉首市公安局系其辖区范围内负责户籍登记工作的法定主管机关，具有依当事人申请进行户籍登记的法定职责。按照规定，公民因结婚、离婚、收养、认领、分户、并户、失踪、寻回或者其他事由引起户口变动的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报变更登记。本案中，第三人田娅娜以夫妻投靠的名义将户口迁移至原告秧云兵户下，其申请材料有迁入地基层组织签字盖章同意迁入（原告主张该村民委员会并未明确表示同意，但该意见所表达的意思为符合规定即可，是一种默许，即同意），同时提供了原告秧云兵与第三人田娅娜的户籍证明及结婚证等材料。被告经审查，认为第三人田娅娜申请迁入户口的材料符合规定，遂办理了田娅娜户口迁入登记。被告的审批户口迁入行为符合户籍管理相关规定，户籍信息登记材料齐全，程序合法。原告秧云兵提交的证据不足以证明被告审批第三人户口迁入时未尽到审查义务，或存在事实不清、程序违法的情形。故对其诉请，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告秧云兵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告秧云兵负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  吴 辉审 判 员  田小军人民陪审员  贾文敏二〇一九年八月三十日法官助理龙瑜书记员田滢钰附本判决书所适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。