江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0791行初278号 原告：朱孔芳，性别××年××月××日出生，××族。 委托诉讼代理人：李培安、于文彬，山东沂蒙律师事务所律师。 被告：东海县民政局，住所地江苏省东海县海陵东路**。 法定代表人：黄继生，局长。 委托诉讼代理人：韦勍，江苏恒旭律师事务所律师。 第三人：刘瑞吉，性别××年××月××日出生，××族。 原告朱孔芳不服被告东海县民政局婚姻行政登记一案，于2019年6月5日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，于2019年6月6日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月3日公开开庭审理本案。原告朱孔芳及其委托诉讼代理人李培安、于文彬，被告东海县民政局的委托诉讼代理人韦勍，第三人刘瑞吉到庭参加诉讼。被告东海县民政局副局长傅良作为被诉行政机关出庭应诉负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱孔芳诉称：被告于2006年7月19日所作出的苏东海结字010604832结婚登记，原告并不知情，并且照片上的人也不是原告本人，被告办理程序违法。直到2019年3月份，原告才从第三人口中得知以原告名义与其存在结婚登记。现根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释(三)》第一条规定，提起行政诉讼，请求依法撤销苏东海结字010604832《结婚证》。原告没有提交证据。 被告东海县民政局辩称：一、我局不是本案适格的被告主体。《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第二款规定:“法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。”。根据民政部民发[2015]230号《婚姻登记工作规范》之规定，东海县组建成立了东海县民政局婚姻登记处，该处系经过依法登记的事业单位法人，负责我县的婚姻登记相关事项。我局并不直接负责婚姻登记的行政管理。故根据上述司法解释的规定，我局不能成为本案适格的被告主体。二、涉案结婚登记证书的颁发程序并无不当。2006年7月19日，朱孔芳、刘瑞吉向东海县民政局婚姻登记处提供了其身份证、户口簿、《申请结婚登记声明书》。经审查，该处认为朱孔芳与刘瑞吉符合结婚登记条件，遂颁发了涉案结婚登记证。该行为完全符合《婚姻登记条例》的规定程序，并无不当。综上，请求人民法院查明事实，依法裁决。 被告向本院提交如下证据及法律、法规依据： 1、《事业单位法人证书》，证明东海县民政局婚姻登记处系依法登记成立的事业单位法人,负责东海县的婚姻登记事项。 2、《结婚登记审查处理表》一份，证明原告与第三人于2006年7月19日向东海县民政局婚姻登记处申请结婚登记。 3、原告及第三人的身份证及《常住人口登记卡》复印件各一份，证明原告及第三人在提出结婚登记申请时按《婚姻登记条例》之规定向被告提交了其身份证及户口簿。 4、原告及第三人签名确认的《申请结婚登记声明书》各一份，证明原告及第三人在提出结婚登记申请时均按《婚姻登记条例》之规定提交了签字《声明》,且《声明》中明确不存在违反《婚姻登记条例》禁止情形，也不存在冒名顶替他人等情形。 法律、法规依据：《婚姻登记条例》、《婚姻登记工作规范》。 第三人刘瑞吉述称：我希望把这段婚姻解除，当时这个婚姻登记是为了帮别人的忙，照完相，拿完证就走了，其他情况我不清楚。2015年我才到当初找我帮忙的朋友(周丙衡，现已去世)家找到这个结婚证。我去问周丙衡与我拿结婚证的这个女的是谁，他也不清楚。于是我就按婚姻登记证的地址去找朱孔芳，找到后发现她与当初和我去办理结婚登记的那个人不是同一个人。我就对朱孔芳讲，我们到民政局去离婚吧。民政局查档后发现朱孔芳在2010年有婚姻登记，就说这个婚姻登记撤销不了，所以朱孔芳就提起了本案的诉讼。第三人没有证据提交。 经庭审质证，原、被告及第三人充分发表质证、质辩意见，对被告所举证据，根据行政诉讼证据规则的规定，本院依法作为查明案件事实的证据予以确认。 经审理查明，2006年7月19日，第三人刘瑞吉与自称“朱孔芳”的案外人到被告处申请办理结婚登记，同时向被告提交了双方的居民身份证、户口簿、自称“朱孔芳”的案外人与第三人的结婚照片、《申请结婚登记声明书》等申请办证材料。被告经审查后，认为双方符合结婚条件，准予登记，并为二人颁发了苏东海结字010604832《结婚证》。第三人刘瑞吉庭审中述称，当时因帮朋友忙，与自称“朱孔芳”的案外人办理了结婚登记。其与“朱孔芳”素不相识，之后也再未联系。直至2015年，其欲再婚找老伴，想起曾经帮忙办理过结婚登记，故按照婚姻登记的信息寻找到朱孔芳，发现找到的朱孔芳并非当初与其办理结婚登记的“朱孔芳”。第三人刘瑞吉与原告朱孔芳欲办理离婚登记，但因原告于2010年与其前夫办理了复婚登记，故不符合办理离婚登记条件，被告未予办理。原告遂诉至本院，要求撤销其与第三人之间的苏东海结字010604832《结婚证》。 本院认为，关于被告主体资格问题。根据《婚姻登记条例》第二条第一款以及《婚姻登记工作规范》第五条第一款第一项有关婚姻登记管辖的规定，被告东海县民政局作为县级人民政府民政部门，系依法履行婚姻登记行政职能的婚姻登记机关，具有办理双方或者一方常住户口在本行政区域内的内地居民之间的婚姻登记职能。原告朱孔芳因不服东海县民政局办理的涉案婚姻登记，以其为被告提起诉讼，被告主体适格。被告以其不直接负责婚姻登记管理为由，主张本案应以其组建的东海县民政局婚姻登记处为被告，对此辩称观点，本院不予采信。理由如下：《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第二款规定：法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。东海县民政局婚姻登记处虽为被告举办、设立的具有法人资质的事业单位，负责依法办理婚姻登记等业务，但其实施的涉案婚姻登记行为属于在法律、法规或者规章授权范围内行使行政职权的行政行为，未超出法定授权范围，原告朱孔芳不服提起本案的诉讼，根据上述司法解释的规定，应当以举办、设立该单位的行政机关即东海县民政局为被告。 关于涉案结婚登记的合法性问题。《婚姻登记条例》第四条第一款规定：内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。《婚姻登记工作规范》第二十八条规定：受理结婚登记申请的条件是：……；（二）要求结婚的男女双方共同到婚姻登记处提出申请；……；（六）双方自愿结婚；……。根据本案查明的事实可知，被告于2006年7月19日所办理的涉案结婚登记，系在申请结婚登记的双方当事人提供虚假申请材料，案外人冒名顶替原告至被告处办理的结婚登记。原告与第三人双方均不具有结婚、组建家庭的真实意愿，双方不符合登记结婚的实质条件。被告作出的涉案结婚登记属于事实不清，主要证据不足，依法应当予以撤销。 综上，依照《婚姻登记条例》第二条第一款、第四条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项及《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第二款及参照《婚姻登记工作规范》第二十八条第二项、第六项的规定，判决如下： 撤销被告东海县民政局于2006年7月19日作出的苏东海结字010604832《结婚证》。 案件受理费人民币50元（原告已预交），由第三人刘瑞吉承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号：10×××94。 审 判 长  李素平 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年八月二十二日 书 记 员  席梦娟 法律条文 [一]、《婚姻登记条例》 第二条内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡(镇)人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。 ……。 第四条内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。 ……。 [二]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的,人民法院判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出行政行为: （一）主要证据不足； ……。 [三]、《最高人民法院关于适用的解释》 第二十条法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。 [四]、《婚姻登记工作规范》 第二十八条受理结婚登记申请的条件是： ……； （二）要求结婚的男女双方共同到婚姻登记处提出申请； ……； （六）双方自愿结婚； ……。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将缴款凭证提交本院的，本院将依法按照最高人民法院《关于适用的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。