甘肃省酒泉市肃州区人民法院民事判决书 （2019）甘0902民初1239号   原告:杜某,男,生于1981年10月21日, 汉族,现住甘肃省酒泉市肃州区东环南路**楼**,身份证号62210219811********。委托诉讼代理人：周某，甘肃玉关律师事务所律师。被告：酒泉市公安局肃州分局，住所地甘肃省酒泉市肃州区盘旋中路**，统一社会信用代码1162210201392224XA。法定代表人：杨某，该分局局长。委托诉讼代理人：李某，甘肃长治律师事务所律师。原告杜某与被告酒泉市公安局肃州分局（以下简称肃州公安分局）劳动合同纠纷一案，本院于2019年2月26日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告杜某及委托诉讼代理人周某、被告肃州公安分局委托诉讼代理人李某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杜某向本院提出诉讼请求：1.被告向原告支付解除劳动合同经济赔偿金106306.72元；2.被告支付原告未签订无固定期限劳动合同双倍工资73597元（2017年1月至2018年6月）。事实和理由：2005年11月,原告被招入肃州公安分局交警大队从事交通辅警工作,试用期满后,双方于2006年3月14日、2010年1月1日、2014年1月1日连续签订劳动合同四份,有效期至2016年12月31日。合同到期后，原告要求与被告签订无固定期限劳动合同，被告未签订，且安排原告周末加班，每月仅支付600元加班工资。2018年6月28日，被告下发酒公肃发[2018]582号文件，与原告解除劳动关系。2018年11月27日，原告向肃州区劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁。原告不服该裁决，依法提起诉讼。原告杜某向本院提交的证据有：1.酒公肃发[2018]582号处理通报，以证明原告被辞退的时间及理由；2.肃劳仲裁字[2018]265号仲裁裁决书，以证明本案争议经过仲裁前置程序；3.行政复议受理通知书、撤销行政复议决定书，以证明对原告作出的行政处罚已经行政复议撤销；4.聘用合同书、劳动合同书共四份，以证明工作年限及双方自2017年起未签订劳动合同；5.处罚决定书，以证明对原告处罚的事实。 被告肃州公安分局辩称，原告存在严重违反用人单位规章制度的行为，被告有权予以辞退，原告主张未签订无固定期限劳动合同期间的双倍工资，已超过法定仲裁时效，其诉讼请求不能成立，请求予以驳回。被告肃州公安分局向本院提供的证据有：1.肃劳仲裁字[2018]265号仲裁裁决书及送达回证,以证明本案争议经过仲裁前置程序；2.仲裁申请书，以证明原告2018年12月27日申请仲裁；3.视频截图四张，以证明原告驾驶没有挂牌的车辆上路行驶；4.督查询问笔录两份，以证明被告向原告调查相关事项；5.2018年6月工资表，以证明工资发放至6月；6.酒公肃发[2018]582号处理通报，以证明被告查明原告确实存在驾驶未挂牌车辆情况后作出处罚；7.聘用合同书、劳动合同书共四份，以证明原告与保安服务公司及肃州公安分局交通警察大队签订劳动合同；8.《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》、酒公（督）发[2018]74号文件、酒公肃发[2016]721号文件，以证明原告违反规定，被告作出的决定未违反相关规定。本院组织当事人对上述证据进行交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证；原告提交的行政处罚决定、行政复议受理通知书及行政复议决定书，能够证明本案相关事实，具有关联性、真实性，且来源形式合法，本院予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2005年11月至2018年6月25日，原告杜某在被告肃州公安分局下属交通管理大队从事交通辅警工作。期间，由酒泉市公安局交警大队交通保安大队与原告签订为期三年的聘用合同书一份，合同期限自2006年3月14日起至2009年3月15日止；由肃州公安分局交通管理大队与原告签订劳动合同书三份，合同期限分别为2010年1月1日起至2011年12月31日止、2012年1月1日起至2013年12月31日止、2014年1月1日至2016年12月31日止。合同到期后，双方再未续订劳动合同。2017年1月，杜某从酒泉市九鼎二手汽车市场购买银色捷达小型轿车一辆，车牌号为甘B300**，因故暂时未过户。2018年6月24日，肃州公安分局督查大队督查中发现上述车辆未悬挂牌照，遂对杜某进行询问,杜某在询问笔录中称因将车开到山里游玩，车牌丢了一只，所以将另外一只卸掉后放到后备箱中。次日起,原告停止工作。2018年6月28日，肃州公安分局下发酒公肃发〔2018〕582号《关于对交警大队辅警杜某驾驶车辆不悬挂号牌问题的处理通报》，对市局督查支队移交线索反映的交警大队工作人员驾驶灰色捷达车，长期不悬挂车牌行驶问题的调查情况、责任认定及处理决定予以通报。经查，杜某于2017年1月购买的银灰色捷达车一辆，近期有在肃州区城区多次未悬挂车辆号牌行驶轨迹，并且发现至少有三次杜某着警服驾驶该车辆在城区行驶，均未悬挂车辆号牌。决定：对杜某驾驶车辆不悬挂号牌上路的问题，根据《中华人民共和国道路交通安全法》之规定，对杜某以扣除12分，罚款200元；根据《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》第二章第十三条(十三)规定和《关于严查警务人员涉牌涉证等交通违法行为的通知》，对杜某予以辞退。原告被辞退前每月应发工资为4088.72元，被告已向其支付工资至2018年6月。同日，肃州公安分局交通警察大队作出肃公交决字[2018]第6221022900256300号行政处罚决定，以杜某2018年6月25日8时30分在盘旋中路驾驶未悬挂号牌机动车的行为违法，给予罚款200元。 2018年7月3日，杜某针对该行政处罚向肃州区人民政府申请行政复议。2018年8月2日，肃州区人民政府以“被申请人未按照规定提出书面答复、提交相关证据材料，视为具体行政行为没有证据、依据”为由，撤销了上述行政处罚决定。2018年11月27日，杜某向肃州区劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，请求裁决肃州公安分局支付未签订劳动合同的双倍工资77400元、违法解除劳动关系的赔偿金111800元，为其补缴2018年7月至12月期间的各项社会保险。该委于2019年1月28日作出肃劳仲裁字[2018]265号仲裁裁决，裁决：肃州公安分局向杜某支付2018年1月至2018年6月未签订无固定期限劳动合同的二倍工资25432.32元；其他仲裁请求不予支持。杜某不服该裁决，诉至本院。另查明，原告被辞退前月应发工资为4088.72元。本院认为，本案属于劳动合同纠纷，争议焦点：1.原告主张的经济赔偿金请求能否成立；2.原告主张的未签订无固定期限劳动合同双倍工资差额能否成立。关于原告主张的经济赔偿金请求能否成立。国务院办公厅2016年11月印发的《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》（以下简称《意见》）第十三条第十三项规定，警务辅助人员不得有其他违法违纪行为。《意见》第三十七条规定，警务辅助人员违反有关法律、法规以及聘用单位工作规定和纪律要求的，视情给予批评教育、扣发绩效工资、扣发年终奖励等处理；情节严重的，依法解除劳动合同或退回劳务派遣、人事代理机构；违法犯罪的，依法追究法律责任。本案中，原告杜某驾驶未悬挂号牌车辆的行为，有被告提供的询问笔录、视频截图予以证实，该行为有违国家法律法规及政策的规定，应属于上述《意见》第十三条第十三项规定的其他违法违纪行为。原告提供的行政处罚决定及行政复议决定，虽能证明该处罚决定因肃州公安分局交通警察大队未依法履行复议程序义务被撤销的事实，但不足以否定其驾驶未悬挂号牌车辆事实的存在。原告身为公安机关警务辅助人员，应知其不仅代表个人，更代表公安机关的形象，亦应知道一切有损于人民警察及公安机关形象的行为均是单位规章制度及工作纪律所禁止的，酒公肃发[2018]582号处理通报中查明原告至少三次着警服驾驶未悬挂牌照车辆，该行为客观上给被告肃州公安分局造成较大的负面影响，损害了肃州公安机关的形象，应属严重违反被告单位规章制度的行为，被告解除与原告的劳动关系，符合《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条第二项及上述《意见》第三十七条之规定，原告要求被告支付违法解除劳动合同的经济赔偿金，理据不足，本院不予支持。关于原告主张的未签订无固定期限劳动合同双倍工资差额能否成立。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条第二款之规定，用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。原、被告的劳动合同于2016年12月31日到期后，被告在无法定或其他正当事由的情况下未与原告续订劳动合同，有违《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第二款第三项之规定，应自2017年1月起至2018年6月止每月向原告支付二倍的工资，但用人单位未签订书面劳动合同所应承担的二倍工资差额，不属于劳动者提供劳动所应获得的正常劳动报酬，而属于用人单位应承担的惩罚性赔偿责任，其仲裁时效应适用《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款的规定，即劳动者应在知道或者应当知道其权利被侵害之日起一年内申请劳动仲裁。原告对双方未签订劳动合同的事实属于明知，其于2018年11月27日申请仲裁主张被告支付2017年1月至2018年6月二倍工资差额，其中2017年1月至2017年11月的二倍工资差额已经超过法定仲裁时效，且其未举证证明存在不可抗力等法定事由，故对原告主张该期间二倍工资差额，本院不予支持；原告主张2017年12月至2018年6月期间的二倍工资差额，符合法律规定，本院予以支持，被告应向原告支付该期间二倍工资差额28621.04元（4088.72*7）。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第二款第三项、第三十九条第二项、第八十二条第二款、第八十七条规定，判决如下：一、被告酒泉市公安局肃州分局于本判决生效后十日内向原告杜某支付未签订无固定期限劳动合同的二倍工资差额28621.04元；二、驳回原告杜某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告酒泉市公安局肃州分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按照对方当事人人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。     审  判  长     胡瑜                    人 民 陪 审 员     程艳                    人 民 陪 审 员     张凤英   二〇一九年八月二十日                     法官助理     关璐翾                   书   记  员     毛文静