河南省南阳市卧龙区人民法院民 事 裁 定 书（2019）豫1303民初4966号原告：陈鹰，男，回族，1962年3月8日生，户籍地：南阳市宛城区，现住南阳市建设路宛城区。被告：南阳华商冷藏物流有限公司，住所地：南阳市卧龙区蒲山镇政和街，统一社会信用代码：914113006881804325。法定代表人：袁永康，任总经理。委托诉讼代理人：荣小龙，河南阳夏律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告陈鹰与被告南阳华商冷藏物流有限公司（以下称华商冷藏公司）劳动争议一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告陈鹰、被告华商冷藏公司的委托诉讼代理人荣小龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈鹰向本院提出以下诉讼请求：1、求人民法院依法判令被告支付原告工龄补偿金、未休年休假补偿金、公休日工资补偿金、代通知金等共计106438.94元；2、案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告于1991年11月参军入伍，复员分配至南阳冷库，现南阳华商冷藏物流有限公司工作，签有劳动合同。因企业改制被告强行与原告解除劳动合同，但就工龄补偿金、未休年休假补偿金、公休日工资补偿金、代通知金等费用共计106438.94元未依法补偿，原告作为被告的合法员工，应当按照国家法律的规定来获得补偿，所以原告为维护自己的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求，望依法判决。被告华商冷藏公司辩称，一、被答辩人与被告公司自愿签订解除劳动合同书，合法有效，且双方都已实际完全履行，应予认定。二、除被答辩人自由签订协议书，就劳动合同解除后的经济补偿达成一致意见后，被答辩人的各项诉讼请求也均无事实和法律依据。三、安置费明细表第五项是一项纯为职工利益的兜底性补偿项目，以弥补职工可能存在的损失，促使被答辩人和答辩人的互谅互让、自愿达成经济补偿协议。四、本案系政府主导下的企业改制，依法不属于法院的受案范围。综上，应依法驳回原告的诉讼请求或裁定驳回起诉。经审理查明，陈鹰因与华商冷藏公司发生劳动××向南阳市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，陈鹰为申请人，华商冷藏公司为被申请人。2019年6月14日，南阳市劳动人事争议仲裁委员会作出宛劳人仲案字（2019）226号。内容为：陈鹰2019年6月14日送来的申请书已收悉。经审查，不符合受理条件，本委决定不予受理。主要理由如下：经审查：申请人诉请不属于本委受案范围。陈鹰不服，在法定起诉期间向本院提起民事诉讼；华商冷藏公司在法定起诉期间未向本院提起民事诉讼。华商冷藏公司成立于2009年4月28日，属于国有商贸流通企业。其前身为1970年由原国家商业部全资兴建的河南省南阳冷库。2012年10月，南阳市人民政府无偿划转70%股权给华商储备商品管理中心，2015年7月完成股权变更手续。华商储备商品管理中心是原中央企业中国华孚贸易发展集团公司的下属一级管理单位。2014年11月，根据国务院国有资产监督管理委员会《关于中粮集团有限公司与中国华孚贸易发展集团公司重组的通知》（国资发改革[2014]187号）文件精神，中国华孚贸易发展集团公司整体并入中粮集团有限公司。2015年7月，华商冷藏公司按照中粮集团管理层级和业务分类划入中粮集团旗下中粮肉食投资有限公司冷链物流部管理。2017年9月18日，华商储备商品管理中心向南阳市人民政府发函申请改制，2017年11月6日，南阳市人民政府复函如下：1、同意将南阳市政府所持30%股份和华商储备商品管理中心所持股份一并进行公开挂牌出让。2、同意确定2017年8月31日为资产评估及审计基准日。3、股权转让程序按照国务院国资委和中粮集团及南阳市政府相关要求进行。4、对退休职工及解除劳动关系人员进行分门别类予以安置，资金不足部门由中粮集团解决，确保在改革期间企业稳定。5、南阳市政府及相关部门对华商冷藏公司改革给予大力支持，确保改革工作顺利进行。2018年3月22日，华商冷藏公司召开职工大会，大会应到159人，实到152人。会议以107票赞成，42票反对，3票弃权，表决通过了《南阳华商冷藏物流有限公司改制暨职工安置方案》，改制方案明确改制评估基准日为2017年8月31日，职工经济补偿金为本单位工作年限×月工资基数（2100元）。2018年6月27日，华商冷藏公司在北京产权交易所挂牌，因无意向受让方，该公司于2018年9月20日降价后重新挂牌转让，现仍在挂牌出让中。另查明，（一）2017年9月18日，华商储备商品管理中心向南阳市人民政府发出《关于南阳华商冷藏物流有限公司改制有关事宜的商函》的内容为：根据中粮集团党组的决策部署，我中心所持有的华商冷藏公司70%股份须于2017年12月31日前公开挂牌转让退出。向将有关事宜建议如下：1、尽快召开股东会议，研究华商冷藏公司改制方案及国有股权退出方式。建议我中心所持70%股份和南阳市政府所持30%股份经评估后同时挂牌出让。2、委托中国食品集团公司（中粮肉食投资有限公司冷链物流部）聘请审计机构对南阳华商进行专项审计，审计报告基准日为2017年8月31日。3、委托中国食品集团公司（中粮肉食投资有限公司冷链物流部）聘请资产评估机构（评估机构的选择要符合中粮集团及南阳市政府有关要求）进行评估，评估报告基准日为2017年8月31日并出具符合股权转让要求的评估报告。4、有关股权转让程序遵照国务院国资委和中粮集团的有关规定及南阳市有关要求进行。5、尽快摸清华商冷藏公司退休职工、下岗职工和在岗职工的人数、工龄、工资水平及缴纳社保的实际情况，结合河南省以及南阳市的有关政策规定，分门别类提出相应的职工安置方案。（二）中粮集团有限公司是国务院作为投资人的中央直属企业。华商储备商品管理中心（有限公司）属于中央企业中国华商贸易发展集团公司下属企业。（三）陈鹰的工资发放至解除劳动合同的当月即2018年12月。上述事实，有当事人陈述、书证等证据予以证实，并有全部卷宗材料相佐证，本院予以确认。本案争议的焦点为：一、本案是否属于人民法院受理案件的范围；二、陈鹰的诉讼请求能否得到支持。本院根据上述争议焦点，具体评述如下：一、关于本案是否属于人民法院受理案件的范围的问题。本院认为，企业改制是改革企业体制的简称，是指依法改变企业原有的资本结构、组织形式、经营管理模式或体制等，使其在客观上适应企业发展的新的需要。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第二条规定，因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。从上述规定来看，无论是国有企业还是民营企业，只要是自主改制，在改制过程中发生的劳动争议属于人民法院主管的案件范围，人民法院应当受理；但非企业自主进行而是由政府主导、指令下进行的，因改制发生的纠纷，不属于人民法院受理的平等民事主体之间因民事权益发生纷争的劳动关系，人民法院不予受理。企业的改制是自主改制还是非自主改制的区别，主要表现在能否体现企业的自由意志，自主改制能够体现企业的自由意志，而非自主改制不能体现企业的自愿意志。就本案来说，华商冷藏公司按政策属于生产经营困难企业及非核心主业企业，拟予以改制重组，国有资本退出。华商冷藏公司的本次改制，是按照国家、省市国企改革政策，根据国家、省市和中粮集团关于“提制增效”、“瘦身健体”改革精神进行的，不是两个股东（南阳市人民政府及华商储备商品管理中心）自行决定的改制，而是根据中粮集团党组的决策部署，不能体现华商冷藏公司本身的自由意志。因此，华商冷藏公司的本次改制不属于企业自主进行的改制。所以，在不属于企业自主进行改制的情况下发生的劳动争议，不属于人民法院受案范围。对陈鹰的起诉，应予驳回。二、关于陈鹰的诉讼请求能否得到支持的问题。本院认为，由于本案不属于人民法院的受案范围，因此，对陈鹰的诉讼请求，本院不予审理。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第二条之规定，裁定如下：驳回原告陈鹰的起诉。案件受理费10元，退还原告陈鹰。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，并预交二审案件受理费，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判员  王庆善二〇一九年八月二十三日书记员  郭璟闪