中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行赔申915号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）滕德满。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区南宁高新技术产业开发区管理委员会。住所地：广西壮族自治区南宁市滨河路**火炬大厦。 法定代表人李耕，主任。 再审申请人滕德满因诉被申请人广西壮族自治区南宁高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）行政赔偿一案，不服广西壮族自治区高级人民法院于2019年3月29日作出的（2018）桂行赔终28号行政判决，向本院申请再审。本院于2019年8月8日立案受理，并依法组成合议庭进行审查。本案现已审查终结。 滕德满申请再审称，2017年2月23日，滕德满停放在梧桐苑小区内的车牌为南宁6T1**的电动车被高新区管委会非法扣押。经广西壮族自治区南宁市人民政府作出南府复议〔2017〕52号《行政复议决定书》(以下简称52号复议决定)确认该扣车行为违法，滕德满有获得国家赔偿的权利，一、二审判决驳回其赔偿请求错误。综上，请求撤销一、二审判决，改判支持滕德满的赔偿请求。 本院经审查认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定:“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，52号复议决定已认定滕德满未在住宅小区内划定的车位停放电动车，属违法停车，同时也认定高新区管委会扣押滕德满电动车的行为程序违法，高新区管委会应当对滕德满合法权益受到的损害进行赔偿。滕德满赔偿请求包括案涉电动车损失的赔偿，即要求无条件放车，更换电动车电池及修车；误工费和交通费损失；为此提起行政复议和行政诉讼相关费用；精神损失赔偿金。一审判决驳回滕德满上述赔偿请求，二审判决驳回其上诉、维持原判，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以支持。以下结合滕德满的赔偿请求分述之： 关于案涉电动车损失赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第二款规定：“能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”本案中，滕德满向高新区管委会提出无条件放车要求，属于其主张返还财产。原审业已查明，广西壮族自治区南宁高新技术产业开发区城市管理综合行政执法局城管监察大队已于2017年2月27日向滕德满开具了案涉电动车的放行条。滕德满据此可到指定地点领取案涉电动车，但其拒绝取回案涉电动车。现其再次主张要求高新区管委会无条件放车，缺乏事实依据，本院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。……”滕德满主张高新区管委会应为其更换电动车电池及修车，但其未能提出证据证明电动车因为违法扣车行为造成损坏。故对其该项主张，本院亦不予支持。 关于误工费赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款第一项规定，只有违法行政行为侵犯了公民生命健康权，造成身体伤害的，才会产生误工费赔偿请求权。本案中，高新区管委会违法扣车行为并未对滕德满的身体造成伤害。故滕德满请求误工费没有事实依据，本院不予支持。 关于精神损害赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”《中华人民共和国国家赔偿法》第三条和第十七条是对侵犯公民人身权具体情形的列举。本案中，高新区管委会违法扣车行为并未对滕德满的人身权造成伤害，因此其主张的该项赔偿请求没有事实根据，本院不予支持。 关于交通费和为此提起行政复议、行政诉讼相关费用赔偿问题。因上述请求事项不属于国家赔偿法规定的赔偿事项范畴，没有法律依据，本院不予支持。 综上，滕德满的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第三、四项规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回滕德满的再审申请。 审判长  田心则 审判员  宋楚潇 审判员  寇秉辉 二〇一九年八月三十日 法官助理胡荣 书记员李京 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因正当理由不能提供证据的。 在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.中华人民共和国国家赔偿法 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的； （二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的； （三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； （四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； （五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的； （二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的； （三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的； （四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； （五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 第三十四条侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算： （一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍； （二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费； （三）造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。 前款第二项、第三项规定的生活费的发放标准，参照当地最低生活保障标准执行。被扶养的人是未成年人的，生活费给付至十八周岁止；其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。 第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。