江西省新干县人民法院行 政 判 决 书（2019）赣0824行初54号原告刘达理，男，1963年4月12日出生，汉族，居民，住江西省吉安市青原区。被告吉安市青原区富田镇人民政府，住所地江西省吉安市青原区富田匡家金街岭，统一社会信用代码1136100476701538X5。法定代表人彭汾，该镇镇长。委托代理人肖永欢，江西白鹭律师事务所律师。原告刘达理因要求确认被告吉安市青原区富田镇人民政府（以下简称富田镇政府）对原告的信息公开申请未在法律规定的时间内答复的行为违法，于2019年7月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月11日立案后，于2019年7月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月23日公开开庭审理了本案。原告刘达理,被告富田镇政府行政机关负责人即党政办主任叶青云及其委托代理人肖永欢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘达理诉称，请求判令被告在法律规定的时间内未向原告提供“原告待后安排工作，待后补发工资”的书面决定的具体行政行为违法。理由为:1987年，原告经考核入职于被告单位，2009年，被告突然向原告宣布“刘达理工作待后安排，工资待后补发”的变相开除决定。这时行政行为未完成，起诉期限应从2019年1月3日原告发现档案丢失开始。原告连续工作23年，工作成绩优异而遭到不公平打击，故向被告要求提供上述决定复印件。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)第二十一条的规定，被告在法定期限内不予答复，遂起诉至法院，望判如所请。原告刘达理向本院提交了以下证据：《申请书》、快递单、富田镇政府回复各1份，拟证明原告于2019年6月9日寄出《申请书》，被告收到后于2019年8月2日才回复。被告富田镇政府在法定期限内未提交答辩状，但当庭辩称，一、原告多次就同样问题向青原区信访局、青原区劳动人事仲裁委员会、新干县人民法院、青原区人民法院、吉安市中级人民法院上访或提起仲裁、诉讼。2018年10月，原告向被告提出“刘达理曾在富田镇政府工作多年，直到2009年离职，要求享受退休待遇，解决养老问题”。被告对其信访事项进行了回复，明确了其提出的相关要求暂不能满足，后期如有相关政策下达，将积极与其联系。2018年10月10日，原告向青原区信访局提出“要求享受退休待遇，解决养老问题”。青原区信访局于2018年11月16日回复江西省养老保险系统内没有查询到刘达理的参保信息。2018年11月，原告向青原区劳动人事仲裁委员会提出劳动仲裁，要求解决社保并享受退休待遇，青原区劳动人事仲裁委员会驳回了原告的申请。2019年3月，原告向新干县人民法院提起行政诉讼，要求确认变相解除工作的具体行政行为违法，新干县人民法院裁定驳回起诉。2019年5月，原告提出上诉，吉安市中级人民法院驳回上诉。在信访、仲裁、诉讼中，被告多次答辩原告与被告之间不存在劳动关系，无法确定其劳动关系和工作年限，自然不存在“原告待后安排工作，待后补发工资”的行政行为，根据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第十三条的规定，被告可以不重复答复；二、原告提出要求公开“原告待后安排工作，待后补发工资”的信息不属于《政府信息公开条例》中的政府信息。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发[2010]5号)第二条规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作。本案中，被告与原告不存在劳动关系，未作出“原告待后安排工作，待后补发工资”的行政行为，并不存在此类信息。现被告已回复原告，应驳回原告的诉请。被告富田镇政府在法定期限内未提交任何证据，当庭向本院提交以下证据：1.信访事件处理意见书、受理告知书、信访件基本情况、新干县人民法院(2019)赣0824行初32号行政裁定书、吉安市中级人民法院(2019)赣08行终96号裁定书各1份，拟证明原告就同样的问题向法院、信访局提起诉讼或上访，被告对原告申请的内容已在信访、诉讼过程中告知；2.快递单复印件、富田镇政府回复各1份，拟证明被告已对原告的申请进行了回复。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：一、关于原告刘达理提供的证据。对证据1，被告对该证据的真实性无异议，对原告的证明目的有异议，认为刘达理于2019年5月28日提交的申请书并不是政府信息公开申请书，本院认为，被告对该证据的真实性无异议，本院对该证据的真实性予以确认；对证据2，被告无异议，本院予以确认；对证据3，被告对该证据的真实性无异议，对原告的证明目的有异议，认为被告针对原告提出的申请进行了相应回复，回复的内容不涉及信息公开的内容，本院认为，被告对该证据的真实性无异议，本院对该证据的真实性予以确认。二、关于被告富田镇政府提供的证据，对证据1，原告认为其中的受理告知书和信访件基本情况未收到，其他的都收到了，无异议，本院认为，上述证据均真实，本院对上述证据的真实性均予以确认；对证据2，原告无异议，本院予以确认。经审理查明，2019年6月9日，原告向被告邮寄了《申请书》一份，申请书的主要内容为请求被告提供2009年间由肖斌富、钟波在富田敬老院向原告宣布“刘达理待后安排工作，待后补发工资”的决定书，如未能提供，要求被告按《政府信息公开条例》规定予以书面答复,落款时间为2019年5月28日。2019年6月11日，被告富田镇政府收到该申请书。之后，被告没有在法定期限内对原告的申请予以答复。原告认为被告对原告的信息公开申请逾期不予答复，遂于2019年7月11日诉至本院。另查明，2018年10月，原告向被告提出“刘达理曾在富田镇政府工作多年，直到2009年离职，要求享受退休待遇，解决养老问题”。2018年11月16日，被告对其信访事项进行了回复，告知原告提出的相关要求暂不能满足，后期如有相关政策下达，将积极与其联系。2019年3月，原告向新干县人民法院提起行政诉讼，要求确认变相解除工作的具体行政行为违法。2019年5月23日，新干县人民法院以超过起诉期限为由裁定驳回起诉。2019年5月，原告提出上诉。2019年7月26日，吉安市中级人民法院裁定驳回上诉。诉讼中，2019年8月2日，被告向原告邮寄回复一份，该回复载明:经核，富田镇政府未发“关于刘达理工作待后安排，工资待后补发”的决定书，落款时间为2019年7月24日。本院认为，《政府信息公开条例》第三条第一款规定:“各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导”,本案中，被告富田镇政府作为一级政府，具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。《政府信息公开条例》第三十三条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不超过20个工作日”，第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息”，本案中，原告向被告申请政府信息公开，但被告在收到申请后未在法定期限内作出答复，属履行职责不当。被告已于2019年8月2日向原告进行了回复，故本案判决履行职责已无意义，应确认违法。被告辩称原告就同样的问题多次上诉或诉讼，被告可以不重复答复，且原告申请的信息不属于政府信息,现被告已回复原告，应驳回原告的诉请，本案中，对原告申请的信息是否属于政府信息，政府信息是否存在以及这些信息依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的，被告如拒绝提供，应当履行法定告知或者说明理由的义务，如原告就同一内容反复提出公开申请，被告可以不重复答复，但被告未履行法定告知或者说明理由的义务，原告也不是就同一内容反复提出公开申请，故被告辩称的理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项的规定，判决如下：确认被告吉安市青原区富田镇人民政府对原告刘达理于2019年6月9日寄出的政府信息公开申请逾期不予答复的行政行为违法。案件受理费50元(原告刘达理已预交)，由被告吉安市青原区富田镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。审 判 长  皮继军人民陪审员  李小春人民陪审员  钟发生二〇一九年八月二十六日书 记 员  习青勇附:本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：……（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年1月17日国务院第165次常务会议通过，2007年4月5日中华人民共和国国务院令第492号公布，2019年4月3日中华人民共和国国务院令第711号修订，自2019年5月15日起施行。）第三条各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。……第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不超过20个工作日。……第三十九条申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。第四十条行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。