开封市禹王台区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0205行初49号原告王新立，男，1971年5月7日生，汉族，住本市金明区。被告开封市自然资源和规划局（原开封市国土资源局）。统一社会信用代码：1141020000531771XQ。住所地：开封市鼓楼区包公湖南路**。法定代表人薛兆武，局长。委托代理人李振法，开封市国土资源局经济技术开发区分局工作人员。代理权限为一般授权代理。委托代理人陈志宽，该单位法律顾问。代理权限为一般授权代理。被告开封市人民政府。法定代表人高建军，市长。住所地：开封市晋安路**委托代理人闫开文，该单位工作人员。代理权限为特别授权代理。原告王新立因认为被告开封市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）不履行法定职责及不服被告开封市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月17日受理后，在法定期限内向被告市自然资源和规划局、被告市政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等相关法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年7月2日公开开庭审理了本案。原告王新立、被告市自然资源和规划局的委托代理人李振法和陈志宽、被告市政府的委托代理人闫开文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王新立与同村村民沙杰、叶林才于2018年12月19日向原开封市国土资源局（以下简称原市国土局）邮寄了土地违法查处申请书，请求：1.对开封市城乡一体化示范区管委会，开封市城乡一体化示范区水源地保护整治工作指挥部，开封市金明区水稻乡人民政府（以下简称水稻乡政府）违法征收申请人所在的张湾社区柳池南岸土地依法查处；2.追究相关人员的法律责任。原市国土局在原告申请复议之前对其查处申请未作出处理。原告不服，申请行政复议。2019年4月26日，市政府作出汴政复决〔2019〕39号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称39号《复议决定》），驳回申请人的行政复议申请。原告王新立诉称，原告是开封市金明区水稻乡张湾村的村民。张湾社区委员会于2017年9月、2017年12月、2018年9月在村公告栏内张贴柳池南岸征地补偿公示以及大田包干款分配表。为确认这次征地的合法性，原告曾向原市国土局申请该片土地的征地公告以及征地补偿安置方案，得到“未进行办理土地征收手续，无信息可公开”的答复。2018年12月19日，原告向原市国土局递交了土地违法查处申请，未收到答复。2019年3月2日，原告向被告市政府邮寄了行政复议申请。2019年5月1日，原告收到被告市政府作出的39号《复议决定》。原告不服，来院起诉，请求：1.依法判令被告市自然资源和规划局对原告递交的土地违法查处申请书履行法定职责；2.依法撤销被告市政府对原告作出的39号《复议决定》。原告在法定期限内向法庭提交了以下证据：1.土地违法查处申请书，证明原告向市自然资源和规划局提出过申请；2.行政复议申请书，证明原告向市政府提出行政复议申请；3.原市国土局汴国土公开〔2018〕117号关于王新立申请公开政府信息的回复，证明原告要求查处的这块地未依法办理过征收手续；4.39号《复议决定》，证明市政府驳回了原告的复议申请；5.邮政EMS签收单及查询结果复印件。证明原告收到复议决定时间；6.《开封市城乡一体化示范区水稻乡水源地保护整治项目征地补偿方案》；7.开封市城乡一体化示范区管委会《关于整治饮用水源地保护区内水产养殖等项目的通告》；8.汴示范管文〔2016〕223号开封市城乡一体化示范区管理委员会文件；证据6-8证明了其所反映的这块土地确实已经被征收了，与二被告回复信息不一致；9.水稻乡政府汴金水发〔2019〕46号《关于非本机关政府信息告知书》，证明对禁止鱼塘养殖的行政决定和补偿方案是开封市城乡一体化示范管理委员会作出的，而不是市自然资源和规划局调查报告中所说的水稻乡政府作出的。被告市自然资源和规划局辩称，其收到沙杰、王新立、叶林才三人的土地违法查处申请书后，即进行了核查，经向水稻乡政府了解，事实是：为了更好地保护水资源，按照水资源保护相关政策要求，2017年水稻乡政府对其辖区内水资源保护区的养殖户进行治理，所治理区域土地没有办理农转用及征收报批，更未组织实施土地征收，不存在土地违法征收情形。根据《中华人民共和国行政处罚法》第十五条、《国土资源行政处罚办法》第二十六条第三项的规定，原告要求土地违法查处的事实和理由根本不存在，故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市自然资源和规划局在法定期限内向法庭提交了以下证据：1.土地违法查处申请书及邮寄单，证明其收到了原告的查处申请书；2.开封市城乡一体化示范区管委会《关于整治饮用水源地保护区内水产养殖等项目的通告》，证明原告所反映的问题是管委会对辖区内水资源进行保护履行的相关职能；3.开封市国土资源局经济技术开发区分局《关于群众反映问题核查情况的报告》，证明被告履行了相关的法定职责，经调查不存在违法征收土地的情况。被告市政府辩称，其收到原告邮寄的行政复议申请后依法受理，经书面审查，在法定期限内作出39号《复议决定》并及时送达原告，被告认为其作出的行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府在法定期限内向法庭提交了以下证据：1.行政复议申请书；2.行政复议立案审批表；3.行政复议答复通知书及送达回证；4.行政复议答复书；5.39号《复议决定》及送达回证；以上证据证明作出的行政复议决定程序合法，事实清楚，并依法给原告进行了送达。经审理查明，开封市城乡一体化示范区水源地保护整治工作指挥部，为切实做好开封市水源地生态保护工作，对开封市水源地黑池、柳池及饮水渠线周边进行集中整治，于2017年1月3日发布了开封市城乡一体化示范区管委会《关于整治饮用水源地保护区内水产养殖等项目的通告》、《开封市城乡一体化示范区水稻乡水源地保护整治项目征地补偿方案》。原告系开封市金明区水稻乡张湾村村民，其在村集体土地上建有鱼塘，该鱼塘位于水稻乡水源地保护整治项目内。2018年11月14日，原告通过原市国土局作出的信息公开答复得知：水稻乡黑池、柳池和引水渠线周边土地未进行办理土地征收手续。2018年12月19日，原告与同村村民沙杰、叶林才一同向被告原市国土局邮寄了土地违法查处申请书，请求：1.对开封市城乡一体化示范区管委会，开封市城乡一体化示范区水源地保护整治工作指挥部，水稻乡政府违法征收申请人所在的张湾社区柳池南岸土地依法查处；2.追究相关人员的法律责任。被告原市国土局于2018年12月20日收到该申请后，未对原告的申请作出处理。原告王新立等人不服，申请行政复议。2019年3月20日，市政府依法受理了原告的复议申请，并于2019年4月1日向市自然资源和规划局送达了行政复议答复通知书。市自然资源和规划局收到行政复议答复通知书后，安排开封市国土资源局经济技术开发区分局对原告反映问题进行调查核实。开封市国土资源局经济技术开发区分局于2019年4月3日作出汴国土分文〔2019〕43号《关于群众反映问题核查情况的报告》主要内容为：反映问题所在区域位于水稻乡张湾村柳池水资源保护区，也被划入湿地保护区，2017年水稻乡政府按照水资源保护相关政策要求，对其辖区内水资源保护区的养殖户进行治理，所治理区域土地未依法农转用及征收报批，更未组织实施土地征收，不存在土地违法征收情形。市政府认为市自然资源和规划局已履行法定职责，王新立要求责令市自然资源和规划局履行查处职责的理由不能成立；2019年4月26日，市政府作出39号复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请，并于4月30日向原告邮寄送达了该决定。原告接到后不服，向本院提起行政诉讼。另查明，根据2018年开封市机构改革方案，将市国土资源局（市测绘地理信息局）的职责，市城乡规划局的职责，以及市发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，市水利局的水资源调查和确权登记管理职责，市农林局的森林、湿地资源调查和确权登记管理职责等整合，组建市自然资源和规划局，作为市政府工作部门。本院认为，被告市自然资源和规划局作为市政府土地行政主管部门，具有对其行政区域内发生的违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的法定职权。根据《国土资源行政处罚办法》第十一条之规定，国土资源部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。本案中，原告于2018年12月19日向被告市自然资源和规划局递交了土地违法查处申请，被告市自然资源和规划局未答复。后原告向被告市政府申请行政复议，被告市自然资源和规划局收到被告市政府的行政复议答复通知书后，安排了开封市国土资源局经济技术开发区分局进行了调查核实，认为原告反映的问题不属实。根据《查处土地违法行为立案标准》的规定，土地违法行为种类包括非法转让土地、非法占地、破坏耕地、非法批地等类型。原告鱼塘所在土地位于水稻乡张湾村柳池水资源保护区内，同时也被划入湿地保护区，该区域国土部门未办理农转非及征收报批手续，亦未组织实施土地征收，也未进行非法建设和使用，因此原告鱼塘所在土地上不存在上述土地违法行为。根据《国土资源行政处罚办法》第十二条第一款规定：“符合下列条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案：（一）有明确的行为人；（二）有违反国土资源管理法律法规的事实；（三）依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任；（四）属于本部门管辖；（五）违法行为没有超过追诉时效。”被告市自然资源和规划局经调查后认为不存在原告所反映的土地违法行为，因此未予以立案，符合上述规定。综上所述，原告主张被告市自然资源和规划局未履行法定职责的理由均不能成立。被告市自然资源和规划局在法定期限内对原告反映的问题未答复，但在行政复议过程中已履行了法定职责，原告的诉讼目的已经实现，在此情况下，原告仍坚持要求判决被告市自然资源和规划局再次履行职责已无实际意义；被告市政府作出的驳回行政复议申请决定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，依法应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王新立的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王新立承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。审 判 长  孙黎霞审 判 员  周 静代理审判员  陈 婧二〇一九年八月十三日书 记 员  陈柯安