四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)川0191行审19号 申请执行人成都市住房和城乡建设局。住所地：成都高新区蜀绣西路**。 法定代表人张樵，局长。 委托代理人廖晓丽，四川君合律师事务所律师。 委托代理人余贵凤，四川君合律师事务所律师。 被执行人成都今泰房屋综合管理有限公司。。住所地：成都市少城路**少城大厦** 法定代表人张德。 申请执行人成都市住房和城乡建设局（原成都市城乡房产管理局，以下简称“市住建局”），于2019年7月29日向本院申请强制执行其对被执行人成都今泰房屋综合管理有限公司（以下简称“今泰公司”）作出的《成都市城乡房产管理局关于责令限期交存少城大厦住宅专项维修资金的通知》。本院受理后向被执行人送达行政强制执行申请书副本。本院依法组成合议庭，对申请执行人作出的案涉《成都市城乡房产管理局关于责令限期交存少城大厦住宅专项维修资金的通知》的合法性进行了审查。本案现已审查终结。 2018年10月29日，申请执行人向被执行人作出《成都市城乡房产管理局关于责令限期交存少城大厦住宅专项维修资金的通知》，载明：“你单位作为青羊区少城路25号‘少城大厦’项目开发建设单位，该项目已于2009年6月18日办理房屋产权初始登记，总建筑面积30239.77m²。根据《成都市城市住房专项维修资金管理暂行办法》第八条、第九条规定，你单位应缴存住房专项维修资金总额1164231.15元。经多次催缴，至今未缴存。责令你单位自接到本通知之日起30日内将上述欠交住房专项维修资金1164231.15元划转到专户管理银行账户。” 申请执行人市住建局认为，被执行人作为青羊区少城路25号的“少城大厦”项目开发建设单位，该项目己于2009年6月18日办理房屋产权初始登记，总建筑面积30239.77m²。根据《成都市城市住房专项维修资金管理暂行办法》规定，被执行人应缴存首次住房专项维修资金总额1164231.15元，但至今未进行缴存。2018年1月25日，申请执行人作出《成都市城乡房产管理局关于限期缴存少城大厦住房专项维修资金的通知》，要求被执行人在接到该通知后30日内缴存欠缴的维修资金，并告知被执行人具有陈述和申辩的权利。2018年1月26日，申请执行人向被执行人送达了该通知。被执行人于当日向提交《关于少城大厦住房专项维修资金缓缴的申请》，申请缓缴住房专项维修资金。2018年5月7日，申请执行人作出《成都市城乡房地产管理局关于申请缓缴少城大厦住房专项维修资金的回复》，对被执行人申请缓缴的陈述申辩意见不予采纳。此后，被执行人仍未就欠缴的住宅专项维修资金进行缴存。2018年10月29日，申请执行人作出《成都市城乡房产管理局关于责令限期交存少城大厦住宅专项维修资金的通知》的行政决定，要求被执行人在接到决定后30日内缴存欠缴的维修资金，并告知了被执行人有申请行政复议或提起行政诉讼的权利，并于次日向被执行人送达该行政决定文书。被执行人在收到该行政决定文书后，未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行该行政决定。2019年4月24日，申请执行人作出《行政强制执行催告书》，并于2019年4月28日送达被执行人，催告被执行人缴存维修资金1164231.15元。催告后，被执行人仍未履行该决定，故申请人市住建局根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，请求人民法院依法准予强制执行。 申请执行人市住建局向本院提交了证明《成都市城乡房产管理局关于责令限期交存少城大厦住宅专项维修资金的通知》合法性的以下证据及依据： 第一组：申请执行人市住建局的统一社会信用代码证及负责人身份证明、成都市机构改革方案、被执行人今泰公司营业执照及工商登记查询信息，证明双方主体身份信息及申请执行人承继原成都市城乡房产管理局的职权，是本案适格的申请执行人； 第二组：情况说明、《关于今泰房屋综合管理有限公司少城大厦项目情况说明和缓缴房屋维修基金的申请》、“少城大厦”项目幢基本信息、国有土地使用证、建设工程规划许可证、建设工程规划验收合格证、房产测绘技术报告、被执行人金泰公司企业名称变更核准通知书，证明被执行人作为“少城大厦”项目开发建设单位，该项目己于2009年6月18日办理房屋产权初始登记，建筑面积30239.77m²，应缴存首次住房专项维修资金总额1164231.15元，但至今未进行缴存的事实； 第三组：《成都市城乡房产管理局关于限期缴存少城大厦住房专项维修资金的通知》、《关于少城大厦住房专项维修资金缓缴的申请》、《成都市城乡房产管理局关于申请缓缴少城大厦住房专项维修资金的回复》及邮寄凭证、《成都市城乡房产管理局关于责令限期交存少城大厦住宅专项维修资金的通知》及送达回证，《行政强制执行催告书》及送达回证，《关于少城大厦住房专项维修资金减免的申请》及回复、复核笔录及送达回证，证明申请执行人作出的行政决定程序合法，听取了被执行人的陈述、申辩，并履行了催告程序，符合申请强制执行的条件； 第四组：《成都市城市住房专项维修资金管理暂行办法》（成都市人民政府令第103号）、《成都市住宅专项维修资金管理办法》（成都市人民政府令第195号）、《实施细则》，证明申请执行人作出的案涉行政决定具有法律依据。 被执行人今泰公司陈述，其确实收到申请执行人送达的案涉通知书，但认为“少城大厦”项目专项维修资金的缴存有一定历史原因，在开发该项目时并不需要交纳专项维修资金，同时由于项目部分面积分批抵偿贷款及工程款，该项目对外交易的住宅面积已实际低于案涉通知书上记载的计算面积，即便要缴存专项维修资金，也应当少于申请执行人计算的面积。 被执行人为证明其主张，向本院提交以下证据材料：抵债名单及面积、联合开发建设意向协议及补充协议、原成都市计划委员会《关于成都金泰房地产发展有限公司追加“少城大厦”规模和投资请示的批复》、关于少城大厦房屋产权划分的说明、执行和解协议、协议书四份、关于“少城大厦”第二十二层产权的确认、成都市中级人民法院（1998）成经初字第74、75、76号民事调解书及成都市青羊区人民法院（2018）川0105行审13号行政裁定书。 本院经审查认定，申请执行人市住建局提交的证据能够证明案涉事实和作出《成都市城乡房产管理局关于责令限期交存少城大厦住宅专项维修资金的通知》的相关程序，本院予以认定。 被执行人今泰公司提交的成都市青羊区人民法院（2018）川0105行审13号行政裁定书，其不准予执行的理由在于申请执行的行政行为系过程性行为，并非终局性行政决定，与本案所涉行政决定并非同一行政行为，故缺乏关联性，本院不予认定；其余证据能够证明其存在以案涉项目部分房屋面积抵偿给其相关债权人的事实，本院予以认定。 经审查查明，2018年1月25日，申请执行人作出《成都市城乡房产管理局关于限期缴存少城大厦住房专项维修资金的通知》，认为被执行人作为青羊区少城路25号的“少城大厦”项目开发建设单位，该项目己于2009年6月18日办理房屋产权初始登记，总建筑面积30239.77m²。根据《成都市城市住房专项维修资金管理暂行办法》第八条、第九条的规定，被执行人应缴存首次住房专项维修资金总额1164231.15元，但至今未进行缴存。要求被执行人在接到该通知后30日内缴存欠缴的维修资金，并告知被执行人具有陈述和申辩的权利。2018年1月26日，申请执行人向被执行人送达了该通知，被执行人于当日向提交《关于少城大厦住房装修维修资金缓缴的申请》，申请缓缴住房专项维修资金。2018年5月7日，申请执行人作出《成都市城乡房地产管理局关于申请缓缴少城大厦住房专项维修资金的回复》，对被执行人申请缓缴的陈述申辩意见不予采纳，并将该回复邮寄送达被执行人。后被执行人未缴存住宅专项维修资金。2018年10月29日，申请执行人作出《成都市城乡房产管理局关于责令限期交存少城大厦住宅专项维修资金的通知》，要求被执行人在接到该通知后30日内缴存欠缴的维修资金，告知其享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利，并于次日向被执行人送达该通知。2019年4月24日，申请执行人作出《行政强制执行催告书》，并于2019年4月28日送达被执行人，催告被执行人缴纳维修资金1164231.15元。催告后，被执行人仍未履行该行政决定。申请执行人根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，向本院提出本案强制执行申请。 本院认为，《中华人民共和国物权法》第七十九条规定“建筑物及其附属设施的维修资金，属于业主共有。经业主共同决定，可以用于电梯、水箱等共有部分的维修”，《物业管理条例》第五十四条第二款“专项维修资金属于业主所有，专项用于物业保修期满后物业共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造，不得挪作他用”，《住宅专项维修资金管理办法》（建设部、财政部令第165号）第二条第二款规定“本办法所称住宅专项维修资金，是指专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造的资金”。依据上述规定，维修资金性质上属于专项基金，具有特定目的，即为住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造而专设的资金。它在购房款、税费、物业费之外，单独筹集、专户存储、单独核算。住宅专项维修资金的专用性决定，专项维修资金的缴纳并非源于特别的交易或法律关系，而是为了准备应急性地维修、更新或改造区分所有建筑物的共有部分。由于共有部分的维护关乎全体业主的共同或公共利益，所以维修资金具有公共性、公益性。 《住宅专项维修资金管理办法》第四条、第五条规定，住宅专项维修资金管理实行专户存储、专款专用、所有权人决策、政府监督的原则。国务院建设主管部门会同国务院财政部门负责全国住宅专项维修资金的指导和监督工作。县级以上地方人民政府建设（房地产）主管部门会同同级财政部门负责本行政区域内住宅专项维修资金的指导和监督工作。《成都市住宅专项维修资金管理办法》（成都市人民政府令第195号，2018年2月1日施行）第五条规定，市房产行政管理部门是本市专项维修资金的管理部门，负责本市专项维修资金管理工作的指导和监督。被告市住建局作为成都市城乡房产行政管理部门，具有对专项维修资金的交存行为进行监督、处理的职权。 申请执行人在向被执行人作出案涉《成都市城乡房产管理局关于责令限期交存少城大厦住宅专项维修资金的通知》的行政决定前，向其发送《成都市城乡房产管理局关于限期缴存少城大厦住房专项维修资金的通知》，告知被执行人行政决定的内容以及事实和理由，并告知被执行人享有陈述、申辩的权利。对于被执行人提出的缓缴申请，亦书面回复理由不成立，不予准许。申请执行人在作出行政决定，并向被执行人送达后，由于被执行人未履行，亦未申请复议或提起诉讼，故申请执行人在提起复议及诉讼期间届满，向被执行人进行催告后，向本院提起案涉强制执行申请，符合《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，程序合法。 本案中，通过申请执行人市住建局提交的案涉“少城大厦”项目的查询信息、国有土地使用证、建设工程规划许可证、建设工程规划验收合格证、房产测绘技术报告及被执行人向其提交的情况说明，可以确定，被执行人系案涉“少城大厦”项目的建设单位，该项目在2009年已建成，总建筑面积为30239.77m²。申请执行人主张被执行人于2009年6月18日办理房屋产权初始登记，被执行人对此未持异议，且有被执行人在2009年提交的情况说明及缓缴房屋维修基金的申请予以佐证，本院对此予以确认。当时适用的《成都市城市住房专项维修资金管理暂行办法》（成都市人民政府令第103号，2004年4月1日施行）第八条、第九条的规定，商品房的首次专项维修资金，由房地产开发建设单位和购房人分别缴存。房地产开发建设单位应当在办理商品房所有权初始登记前，对配备电梯的房屋按照房屋实测报告和规划验收面积为准，以每平方米建筑面积成本价的3.5%缴存至专户管理银行。同时《实施细则》（成房发[2004]56号）第七条规定，房地产开发建设单位应当在办理房屋所有权初始登记前，持国土使用证明文件、建设工程规划许可证及其总平面图、房屋面价实测报告等，向市监管办或者分支机构办理专项维修资金缴款确认手续。根据上述规定，本案被执行人持有的案涉“少城大厦”项目的建设工程规划许可证、建设工程规划验收合格证及房屋实测报告均显示“少城大厦”总面积为30239.77m²，申请执行人按照此面积计算被执行人应缴存维修专项资金，认定事实清楚。被执行人认为因存在以案涉项目部分房屋面积抵偿相关债务而导致商品房实质销售面积小于申请执行人计算面积，通过被执行人提供的证据确能印证抵偿的事实存在，但其抵偿均发生在上世纪九十年代，通过规划验收合格证及房屋面价实测报告等，能够确定其办理厨师产权登记时商品房面积为30239.77m²，因此被执行人的抗辩理由不成立。被执行人初始登记行为发生于2009年，受当时适用的《成都市城市住房专项维修资金管理暂行办法》的调整，申请执行人按该办法规定的以每平方米建筑面积成本价（1100元/m）的3.5%计算，得出被执行人应交存金额为1164231.15元，适用依据并无不当，且与现行适用的《成都市住宅专项维修资金管理办法》（成都市人民政府令第195号）的精神一致。 综上，申请执行人于2018年10月29日作出《成都市城乡房产管理局关于责令限期交存少城大厦住宅专项维修资金的通知》的行政决定，事实认定清楚、证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，合法有效。因被执行人拒不履行该行政决定，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行”以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第十四项“裁定适用于准许或者不准许执行行政机关的行政行为”之规定，裁定如下： 对申请执行人成都市住房和城乡建设局于2018年10月29日对被执行人成都今泰房屋综合管理有限公司作出的《成都市城乡房产管理局关于责令限期交存少城大厦住宅专项维修资金的通知》，准予强制执行。 审 判 长  熊秋艳 人民陪审员  张 荣 人民陪审员  朱灵锋 二〇一九年八月十五日 书 记 员  严 枫