四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终483号 上诉人（原审原告）董长中，男，1963年11月13日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 委托代理人张明英，女，1966年1月13日出生，汉族，住四川省成都市青羊区，系原告董长中之妻。 被上诉人（原审被告）成都市青羊区人民政府。住所地：四川省成都市青羊区江汉路**。 法定代表人詹庆，区长。 委托代理人施俊英，四川鼎立律师事务所律师。 委托代理人陈红，四川鼎立律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市人民政府。住。住所地：四川省成都市高新区锦悦西路**/div> 法定代表人罗强，市长。 上诉人董长中因诉被上诉人成都市青羊区人民政府（以下简称青羊区政府）政府信息公开，成都市人民政府（以下简称成都市政府）行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院(2018)川01行初565号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2018年3月10日，原告董长中通过网络方式向被告青羊区政府提交政府信息公开申请，申请公开“青羊区政府制作、保存因征收成都市青羊区苏坡乡龙咀村4组集体土地而应当支付给青羊区苏坡乡龙咀村4组青苗费的总金额和每人标准”的政府信息。同日被告青羊区政府收到申请，于2018年3月13日依法受理。2018年3月23日，被告青羊区政府作出流水号为20180310144411406719的《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称6719号告知），告知原告申请公开的政府信息青羊区政府未制作和保存，建议董长中向青羊区国土分局联系咨询或申请公开，并提供了青羊区国土分局的联系方式。该告知书于2018年3月27日向原告邮寄送达。原告不服，向被告成都市政府申请行政复议。2018年4月16日，被告成都市政府收到申请并依法受理，并于2018年4月19日向青羊区政府发送了〔2018〕635号《行政复议答复通知书》。2018年4月23日，青羊区政府提交了《行政复议答复书》及相关证据等材料。被告成都市政府对青羊区政府提交的书面答复意见及相关证据等材料进行审查后，于2018年6月8日作出〔2018〕635号《行政复议决定书》（以下简称635号复议决定），维持了被告青羊区政府作出的6719 号告知。该复议决定作出后向原告董长中邮寄送达。 另查明，成都市青羊区苏坡乡龙咀村4组集体土地经四川省人民政府川府土〔2007〕63号《关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》（以下简称63号批复）批准征收为国家所有，作为成都市2005年第七批城镇建设用地。成都市政府于2008年1月15日发布〔2008〕第01号《征用土地公告》（以下简称1号公告）并组织实施征收土地。2008年1月23日，成都市国土资源局（以下简称市国土局）发布〔2008〕第9号《征地补偿安置方案公告》（以下简称9号公告），对拟定的征地补偿安置方案进行公告，并于2008年2月4日上报成都市政府，成都市政府于2008年2月21日作出成办函〔2008〕29号《关于青羊区金沙街道龙嘴村二、三、四组征收土地补偿安置方案的批复》（以下简称29号批复），批准同意该方案。 以上事实有政府信息公开申请资料、6719号告知、行政复议申请书、行政复议答复通知书及送达回证、行政复议答复书及附件、635号复议决定、63号批复、1号公告、9号公告、29号批复、邮寄清单以及当事人的庭审陈述等证据为证。 一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，被告青羊区政府对收到的政府信息公开申请具有作出答复或处理的法定职责。被告青羊区政府于2018年3月10日收到原告政府信息公开申请并依法受理，经核查后于2018年3月23日作出6719号告知，并邮寄送达原告董长中，被告青羊区政府作出6719号告知程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。本案中，原告董长中申请公开因征地应当支付给青羊区苏坡乡龙咀村4组青苗费的总金额和每人标准的政府信息。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，原告董长中所在龙咀村4组征地补偿安置方案经市国土局报市政府批准后，由市国土局组织实施。故因征地应当支付给青羊区苏坡乡龙咀村4组青苗费的总金额和每人标准的政府信息应由市国土局或市政府审查决定是否公开。本案被告青羊区政府既非案涉政府信息制作机关，也非案涉政府信息保存机关，因青羊区国土分局作为市国土局的派出机关，被告青羊区政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，建议原告董长中向青羊区国土分局联系咨询或申请公开，并提供了青羊区国土分局的联系方式并无不当。被告青羊区政府已依法尽到了充分告知义务，其作出的6719号告知符合法律规定。 根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，被告成都市政府对原告董长中提出的行政复议申请具有复议审查的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定，被告成都市政府在履行了相关程序并经审查后，对被告青羊区政府的6719号告知行为作出予以维持的635号复议决定，适用法律正确，程序合法。原告董长中的诉讼请求不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告董长中的诉讼请求。案件受理费50元，由原告董长中负担。 上诉人董长中上诉称，成都市政府已经实施了征收上诉人集体土地的行为，将征地事务性工作安排给了青羊区政府，涉案政府信息是青羊区政府在履行征地补偿安置事务性工作的职责过程中制作、获取、保管的政府信息，故青羊区政府应当公开涉案政府信息。成都市政府在青羊区政府提交的证据不能证明其未制作、获取、保存案涉政府信息的情况下，作出维持决定事实不清，因此，请求撤销成都市中级人民法院作出的一审判决，撤销两被上诉人的行政行为。 被上诉人青羊区政府答辩称，一审判决事实清楚、证据确实充分了，适用法律正确，请求二审予以维持。 双方当事人提交的证据材料已随案移送本院，二审中双方未提出新的证据和质证意见。 二审查明的事实、证据与一审查明的事实、证据一致，本院予以确认。 本院认为，根据2019年4月修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，被上诉人青羊区政府对收到的政府信息公开申请具有作出答复或处理的法定职责。青羊区政府收到上诉人董长中递交的政府信息公开申请后，经核查作出6719号告知，并邮寄送达董长中，青羊区政府作出6719号告知程序合法。该条例第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。本案中，董长中申请公开的政府信息内容是“青羊区政府制作、保存因征收成都市青羊区苏坡乡龙咀村4组集体土地而应当支付给青羊区苏坡乡龙咀村4组青苗费的总金额和每人标准”。但根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，经批准的征地补偿、安置方案由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，董长中所在龙咀村4组征地补偿安置方案经成都市国土局报市政府批准后，依法由该局组织实施。且董长中也未提供成都市政府委托、安排青羊区政府实施相关行为的初步证据。因此，董长中申请公开的政府信息依法不属于青羊区政府制作、保存或者获取机关。青羊区政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，建议董长中向青羊区国土分局联系咨询或申请公开，并提供了青羊区国土分局的联系方式。青羊区政府已依法尽到了充分告知义务，其作出的6719号告知符合法律规定。 根据《中华人民共和国行政复议法》的第十三条第一款、第十七条、第二十三条、第三十一条的规定，被上诉人成都市政府对董长中提出的行政复议申请具有复议审查的法定职权。成都市政府在履行了相关程序并经审查后，作出维持青羊区政府告知行 为作出予以的635号复议决定，适用法律正确，程序合法。 综上，上诉人董长中的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）之项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人董长中负担。 本判决为终审判决。 审判长 谭 勇 审判员 伍平会 审判员 杨 军 二〇一九年八月二十三日 书记员 蓝若溪