福建省宁德市蕉城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0902行初56号 原告：李小斌，男，1966年9月17日出生，汉族，户籍地福建省古田县，现住福建省泉州市洛江区。 委托诉讼代理人：王全发，男，1976年11月25日出生，汉族，住福建省泉州市洛江区。 被告：古田县自然资源局，住所地福建省古田县六一四中路**。 法定代表人：丁景风，局长。 委托诉讼代理人：陈和兴，男，系该局副局长。 委托诉讼代理人：谢丁洋，福建立胜律师事务所律师。 原告李小斌诉被告古田县自然资源局行政管理一案，本院于2019年4月18日受理后，于2019年4月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月18日公开开庭审理了本案。原告及其委托诉讼代理人王全发，被告古田县自然资源局委托诉讼代理人陈和兴、谢丁洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李小斌诉称：2015年8月8日，原告址于福建省古田县的房屋因受洪水灾害冲垮倒塌，失去房屋和宅基地，就地危险不宜重建，至今原告无宅基地建房，无房居住，家庭成员含母亲共5位人口均仅能在外租房过渡。原告上有老，下有小，均无家可归，家庭生活确实困难。为此，原告为了建房居住，曾依法通过社区向被告申报，提出申请重新分配宅基地给予建房居住，但至今被告一直未履行法定职责。综上，原告认为，被告系负责分配宅基地的法定职权部门，应依法履行分配宅基地的法定职责。原告诉请有事实和法律依据，诉讼请求为：（一）请求法院依法判决被告履行对原告重新分配宅基地给予建房居住使用权；（二）请求法院依法判决被告应拟发原告新建房屋《建设用地批准书》；（三）本案受理费由被告承担。 原告向本院提供的证据有： A1.社区证明书与照片各复印件，证明原告的住宅房屋于2015年8月8日受洪水灾害倒塌，失去房屋和宅基地，就地危险不能重建，现状无宅基地，也无房屋住，符合原告主张重新分宅基地的法定情形。本案有明确的被告； A2.重新分配宅基地申请书与邮政快递回执单（2018年11月16日寄出）与社区申请书，证明原告和社区曾依法向被告主张重新分配宅基地的申请，但是至今被告未履行法定职责，符合原告起诉被告应履行法定职责的权利和法定情形； A3.《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》第十七条，系法律依据。 被告古田县自然资源局辩称：一、本案不属于行政诉讼的受案范围，且答辩人并无分配宅基地使用权的法定职权、职责，原告的起诉显系诉错对象，答辩人作为本案被告的诉讼主体不适格，请求人民法院依法驳回原告的起诉。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”福建省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第四十二条：“农村村民申请住宅用地，应当持户口簿、家庭成年成员的身份证，向村委会提出申请，经村委会或者村民代表会议同意后，公布征询本村村民的意见，在十五日内未提出异议的，经乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。”由此可见，县人民政府才具有对农村村民住宅用地审批的职权，答辩人作为政府组成部门，即无审批之权更无“分配”宅基地使用权的法定职责及职权。且本案本身涉及的是农村村民享受宅基地使用权的村集体经济组织成员的福利待遇、成员权利问题，不属于行政诉讼的受案范围，人民法院不应予受理，已受理的，裁定驳回其起诉。二、答辩人无权受理农村村民关于宅基地使用权的申请，原告诉求答辩人未履行法定职责没有依据。国务院关于加强农村宅基地管理的意见，第二条、改革和完善宅基地审批制度，规范审批程序：(六)规范农村宅基地申请报批程序。农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公布。公布期满无异议的，报经乡(镇)审核后，报县(市)审批。经依法批准的宅基地，农村集体经济组织或村民小组应及时将审批结果张榜公布。福建省人民政府发布了《福建省农村村民住宅建设管理办法》(闽政办〔2011〕189号)，其第十四条规定：村民个人申请住宅建设的，应当持下列材料向村委会提出申请：（一）《村民住宅建设和用地申请表》一式五份；（二）户口簿及家庭成年成员的身份证影印件；（三）申请人同意退出原使用的住宅用地并交由村民委员会或村民小组重新安排使用的承诺书(没有旧住宅的除外)；（四）属危房改建的，应提供原住宅权属证明以及危房鉴定部门或村镇建设管理机构出具的危房鉴定书；（五）拟建房屋与相邻建筑毗连或者涉及到公用、共用、借墙等关系的，应当取得各所有权人一致同意，并签订书面协议或者在申报图纸（含四至范围）上签字确认，协议应当经过当地村委会见证或者依法公证；（六）具有相应资质的建筑设计单位、具备注册执业资格的设计人员绘制的设计图，或者选用标准通用图。村委会应当根据村庄修建性详细规划和整治规划要求，与建房户充分沟通，合理安排建房宅基地，并在接到申请之日起7个工作日内，或者每一个月集中申请材料，依法召开村委会议或者村民代表会议，对申请材料和村民建房宅基地安排情况进行审议，在本村张榜公布征询本村村民的意见；在张榜公布之日起15个工作日内本村村民未提出异议或者异议不成立的，应当在《村民住宅建设和用地申请表》中签署意见，证明申请人的原住宅情况和家庭成员现居住情况和确认宅基地情况，并报镇乡人民政府。因此，答辩人并无直接受理村民宅基使用权的权限，也不存在原告诉请中的“批准书”一项法律文书，更不存在答辩人未履行法定职责的情形发生，原告的诉求没有事实及法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。综上所述，原告的起诉因不符合法律规定，且该事项并非答辩人的法定职责，答辩人不存在未履行法定职责的情形，请人民法院依法驳回其起诉或驳回其诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提供的证据、依据有： B1.原古田县国土资源局于2017年9月6日作出的古国土资信告字[2017]58号《信访事项不予受理告知单》，证明2017年8月25日被告收悉李小斌、李小团关于要求分配宅基地的信访事项，被告根据《信访条例》等相关规定，作出不予受理决定，并建议其向所在村委会提出申请。 对原、被告双方所举证据，各方无异议的，为有效证据，本院予以确认。 根据有效证据及庭审调查，可以认定如下事实： 原告系古田县杉洋镇夏庄村马山坂自然村村民。2015年8月8日，原告址于福建省古田县的房屋因受洪水灾害冲垮倒塌，失去房屋和宅基地。2017年8月25日原告向被告提出要求分配宅基地建房等申请，被告于2017年9月6日作出古国土资信告字（2017）58号《信访事项不予受理告知单》，作出不予受理的决定。2018年11月16日，原告向被告提出分配宅基地申请，原告认为被告没有答复，遂提起本案诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款“农村村民住宅用地,经乡(镇)人民政府审核,由县级人民政府批准”的规定,原告应当依照该法规定的程序向有权机关提出申请。原告主张被告古田县自然资源局具有直接向其分配宅基地的法定职责没有法律依据,原告所提出的诉讼请求没有依据，不予支持。被告主张无权受理农村村民关于宅基地使用权的申请，理由成立，依法予以支持。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下: 驳回原告李小斌的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李小斌负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。 审 判 长  许可宁 人民陪审员  钟兰军 人民陪审员  刘初光 二〇一九年八月十三日 书 记 员  孙蕴瑾 附：本案判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 -2-