广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初2399号 原告：蒙致明，男，汉族，1962年12月26日出生，身份证住址广州市越秀区。 委托代理人：黄雪红，广东定海针律师事务所律师。 被告：广州市住房保障办公室，住所地广州市越秀区豪贤路**，统一社会信用代码124401004553527230。 法定代表人：王宏伟，主任。 委托代理人：郭罗霞，该办工作人员。 委托代理人：唐满荣，广东卓信律师事务所律师。 原告蒙致明诉被告广州市住房保障办公室收回公共租赁住房通知一案，原告于2019年5月6日向本院提起诉讼，本院于当日立案受理后，依法组成合议庭于2019年7月26日公开开庭进行了审理。原告蒙致明及其委托代理黄雪红，被告广州市住房保障办公室的委托代理人郭罗霞、唐满荣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告蒙致明诉称，原告系广州市居民，于2004年离婚后与父母同住，后向被告申请租赁公租房，取得了广州市白云区石槎路720号之三2504房公租房租赁权。原告不存在穗住保监管通[2018]5号《收回公共租赁住房通知书》提及的将涉案公租房转租转借事由。故原告诉至法院，请求：撤销穗住保监管通[2018]5号《收回公共租赁住房通知书》。 被告广州市住房保障办公室辩称，一、原告违规转借公租房事实清楚、证据充分。2014年4月，原告取得住房保障资格，保障方式为承租公共租赁住房，获分配的公共租赁住房地址为：白云区石槎路720号之三2504房，于2015年3月25日与广州市保障性住房事务中心签订《广州市公共租赁住房租赁合同》后入住保障房，房屋租赁期限为3年，自2015年3月17日至2018年3月16日止。2018年6月3日，我办在进行保障房使用情况调查时发现，原告的公租房并非本人居住，而是转借给张某、毕志骏母子（均持乌鲁木齐市身份证）居住，居住时间约4个月。为进一步核实情况，2018年6月13日，我办对原告进行询问，并制作询问笔录，原告对本人将公租房转借给他人使用这一事实表示属实。二、我办作出《收回公共租赁住房通知书》的决定适用法律政策正确，应予以支持。《公共租赁住房管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令11号）第二十七条第（一）款规定，承租人转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的，应当退回公共租赁住房。《广东省城镇住房保障办法》（广东省人民政府令第181号）第三十一条规定：保障房应当自住，不得转让、出租、闲置、出借、抵押。第三十二条规定：住房保障对象有下列情形之一，应当按照合同约定支付违约金，住房保障实施机构应当根据合同约定或者法定情形，解除合同并收回保障房：……（三）擅自互换、出借、转租、抵押保障房的。第三十五条规定：保障房被收回的，原租赁保障房的家庭或者个人，应当自收到解除合同或者终止合同通知之日起30日内搬迁，并办理相关手续。三、我办作出《收回公共租赁住房通知书》的处理程序合法。基于原告违规转借公租房事实成立，我办于2018年8月9日向原告发放《收回公共租赁住房告知书》，并告知原告家庭如对告知内容有异议，可在收到本告知书之日起5个工作日内向我办陈述申辩。原告于2018年8月15日向我办提交申辩书，我办依法受理。2018年11月8日，我办就原告的申辩书作出答复，向其发出《广州市住房保障办公室关于蒙致明家庭陈诉申辩的答复书》，对其申辩请求不予采纳，并于同日向原告发出《收回公共租赁住房通知书》，该通知书已合法送达原告。综上所诉，我办对原告作出收回公共租赁住房的决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律政策正确，程序合法，请依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2014年4月，原告蒙致明取得住房保障资格，保障方式为承租公共租赁住房，获分配的公共租赁住房地址为：白云区石槎路720号之三2504。2015年3月25日，原告与广州市保障性住房事务中心签订《广州市公共租赁住房租赁合同》，约定原告承租白云区石槎路720号之三2504房的公共租赁住房（以下简称涉案公租房），房屋建筑面积为32.23平方米，一室一厅，房屋租赁期限为3年，自2015年3月17日至2018年3月16日止，该房屋仅限原告居住或与其共同申请的家庭成员共同居住，原告不得转租、转借或擅自处分该房屋等，其中附件列明共同申请的家庭成员名单仅原告一人。2018年5月21日，被告广州市住房保障办公室委托唐满荣、龚国清、冯凤等人在专项治理行动中代为调查违规使用保障性住房的行为，委托期限至2018年8月1日。2018年6月3日，被告在进行保障房使用情况调查时发现，原告承租的涉案公租房转借给张某、毕志骏居住，张某称其是原告前妻的妹妹，原告无偿提供涉案公租房给其居住，居住时间约4个月。2018年6月13日，被告对原告进行询问，并制作了询问笔录，原告称其原公租房合同已到期，其已向街道提交了材料申请续租涉案公租房；张某为其前女友的妹妹，因张某夫妇买房未收楼，在涉案公租房寄住了三、四个月，该期间原告回父母家照顾父母，偶尔回涉案公租房居住，最近一个月没回去住。2018年8月9日，被告向原告发出《收回公共租赁住房告知书》，告知原告将涉案公租房违规转租、转借给他人使用，违反相关规定，拟对其作出处理。原告于2018年8月10日收到上述告知书，于2018年8月15日向被告提出申辩，称因这几个月父母多事要回去照顾父母，怕失窃就叫亲戚过去看护住。2018年11月8日，被告对原告的申辩意见作出回复，不予采纳原告的陈述申辩理由。同日，被告作出穗住保监管通[2018]5号《收回公共租赁住房通知书》，认定原告将涉案公租房违规转租、转借给他人使用情形，违反《公共租赁住房管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第11号）第二十七条、《广东省城镇住房保障办法》（广东省人民政府令第181号）第三十一条、三十五条等规定，作出如下处理：一、在本通知书发出之日起30日内结清有关费用、腾退涉案公租房，并办理腾退公租房手续。（家庭有正当理由无法按期搬迁，可以申请最长不超过6个月的延长居住期限。延长期内，按照同期同区域同类型住房的市场租金收取租金。无正当理由逾期不搬迁的，住房保障主管部门可以依法申请人民法院强制执行，并按照同期同区域同类型住房的市场租金的2倍收取租金。）；二、按规定拒不腾退的，该办将依法申请人民法院强制执行并追究相关的法律责任。同时告知原告申请行政复议及提起行政诉讼的权利。原告于2018年11月9日收到上述收回公共租赁住房通知书。后原告不服，诉至本院。 诉讼中，原告申请证人张某出庭作证，证人张某出庭作证称因其在佛山购房资金紧张，原告让其到涉案公租房居住，后双方发展为男女朋友关系，在证人居住于涉案公租房期间，原告天天回该公租房居住，每月大概居住过夜二十几天。庭审中，原告称其不清楚张某何时离婚，其与张某在2018年春节时开始男女朋友关系，在2018年2月至6月期间，原告平均每个月在涉案公租房居住七、八天，因被告收回公租房，张某就不愿意继续与其谈男女朋友关系。 以上事实，有《广州市公共租赁住房租赁合同》《保障房使用情况调查表（1）》《询问笔录》《收回公共租赁住房告知书》《收回公共租赁住房通知书》、证人证言及当事人的陈述等证据予以证实。 本院认为，公共租赁住房是限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房。《公共租赁住房管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第11号）第二十七条规定：“承租人有下列行为之一的，应当退回公共租赁住房：（一）转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的；……”《广东省城镇住房保障办法》（广东省人民政府令第181号）第三十一条规定：“保障房应当自住，不得转让、出租、闲置、出借、抵押。”第三十二条规定：“住房保障对象有下列情形之一的，应当按照合同约定支付违约金，住房保障实施机构应当根据合同约定或者法定情形，解除合同并收回保障房：……（三）擅自互换、出借、转租、抵押保障房的；……”第三十五条规定：“保障房被收回的，原租赁保障房的家庭或者个人，应当自收到解除合同或者终止合同通知之日起30日内搬迁，并办理相关手续。有正当理由无法按期搬迁的，可以申请最长不超过6个月的延长居住期限。延长期内，按照同期同区域同类型住房的市场租金收取租金。无正当理由逾期不搬迁的，住房保障实施机构应当责令其搬迁，拒不执行的，可以依法申请人民法院强制执行，并按照同期同区域同类型住房的市场租金的2倍收取租金。”本案中，原告经申请取得住房保障资格，承租涉案公租房，但原告在承租期间，将涉案公租房转借给张某、毕志骏使用，事实清楚，违反了上述规定，被告作出涉案收回公共租赁住房通知书并无不当。虽原告主张其不存在转借行为，并申请证人张某出庭作证拟证明其与张某共同居住于涉案公租房，但经庭审调查，原告与证人就证人居住期间原告在涉案公租房每月的居住天数明显不一且出入较大，此外，原告与证人在被告调查时称证人为原告前妻的妹妹或原告前女友的妹妹，但在庭审中，原告与证人均称双方在居住涉案公租房期间为男女朋友关系，前后陈述明显不一致，故本院对张某的证人证言不予采信，对原告的上述主张亦不予采信。 综上所述，原告要求撤销涉案收回公共租赁住房通知书的请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告蒙致明的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告蒙致明负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  蔡雅红 人民陪审员  徐韶生 人民陪审员  刘玉玲 二〇一九年八月三十日 书 记 员  田淑娴