湖北省随州市曾都区人民法院行 政 判 决 书（2016）鄂1303行初30号原告易高鑫，男，1979年10月8日出生，汉族，住广东省深圳市南山区。原告周海艳，女，1979年6月13日出生，汉族，随州市人，住随州市曾都区，系易高鑫妻子。委托代理人李云超，男，1979年10月8日出生，律师，住广州市，系二原告姐夫。代理权限：特别授权。被告随州市曾都区卫生和计划生育局。负责人刘东辉，局长。委托代理人孙明东，男，该局政策法规科科长，代理权限：一般代理。原告易高鑫、周海艳因被告随州市曾都区卫生和计划生育局不服行政征收决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告易高鑫、周海艳及其委托代理人李云超，被告随州市曾都区卫生和计划生育局的委托代理人孙明东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，被告随州市曾都区卫生和计划生育局于2016年9月21日作出曾卫计征字（2016）第53号征收社会抚养费决定书,以原告生育二孩为由向原告征收社会抚养费47538元。被告依据的是《中华人民共和国人口与计划生育法》的18条、《湖北省人口与计划生育条例》第15条第2款、《湖北省人口与计划生育条例解释》第6条第2项、《社会抚养费征收管理办法》第3条，而《中华人民共和国人口与计划生育法》的18条规定国家提倡一对夫妻生育两个子女。《湖北省人口与计划生育条例》第十四条规定：提倡一对夫妻生育两个子女。被告作出的行政行为适用法律错误，要求法院依法撤销被告作出的曾卫计征字（2016）第53号征收社会抚养费决定书，承担本案的诉讼费。被告辩称，一、我局作出的曾卫计征字（2016）第53号征收社会抚养费决定书事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，依法应予支持。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》的18条规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女，符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。《湖北省人口与计划生育条例》第十五条第二款规定：严禁违法生育。二原告不符合生育二孩条件，又未经批准，明显违反法律、法规，已构成政策外生育违法行为。二、原告要求撤销曾卫计征字（2016）第53号征收社会抚养费决定书不能成立，依法应予驳回。原告政策外生育违法行为发生在2012年8月29日，诉状中引用是2016年1月1日起实施的《中华人民共和国人口与计划生育法》和《湖北省人口与计划生育条例》，属于适用法律错误。根据关于印发《（湖北省人口与计划生育条例）应用中有关问题的解释》的通知第三十七条第（一）（二）款规定：本条例生效以前发生的行为，适用行为发生时的规定，本条例生效后发生的行为，适用本条例的规定。三、我局对原告作出的曾卫计征字（2016）第53号征收社会抚养费决定书不属于行政处罚的调整范范围，也不适用“时效”的规定。征收计划外生育费不属于罚款，也不适用“时效”的规定。被告向本院提供的证据有：1、全国人大法工委（法工委复【96】2号），证明征收计划外生育费不属于罚款，也不适用“时效”的规定；2、《（湖北省人口与计划生育条例）应用中有关问题的解释》，证明该条例生效以前发生的行为，适用行为发生时的规定；3、随州市曾都区卫生和计划生育局卷宗共14页，主要内容有：立案审批表、委托书、二原告户籍登记证明、曾都区洛阳怡和路居委会出具的证明（易高鑫、周海艳2012年8月29日政策外生育属实）、征收社会抚养费告知书、告知书送达回证、征收社会抚养费决定审批表、曾卫计征字（2016）第53号征收社会抚养费决定书、送达回证、催缴告知书等，证明该局对原告作出征收社会抚养费决定书事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。经质证，原告对被告提供的证据1与本案无关，证据2不具有法律效力，证据3告知书、送达回证不是本人签字，程序违法，适用法律是旧法，不是现行的新法。原告向本院提供了以下证据：一、曾卫计征字（2016）第53号征收社会抚养费决定书，证明被告引用旧法无效力。二、黄石市黄石港人民法院（2016）鄂0202刑初2号行政判决书。三、1、易高鑫、周海艳结婚证，2、易高鑫、周海艳户口簿，3、易高鑫、周海艳身份证复印件。被告对原告所举证据一本身无异议，但证明目的有异议，证据二、三无异议。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提交的证据均证明其作出的行政行为程序合法，本院予以确认。原告提交的行政审判案例并非最高人民法院发布的行政审判指导型案例，本院不予采纳，本院对其证据证明的部分事实予以确认。经审理查明，原告易高鑫、周海燕夫妇于2006年1月16日登记结婚，2008年2月5日生育一女易可涵，2012年8月29日生育一子易江南。被告随州市曾都区卫生和计划生育局于2016年9月21日作出曾卫计征字（2016）第53号征收社会抚养费决定书：经调查核实，易高鑫、周海燕夫妇因2012年8月29日政策外生育贰孩，违反《中华人民共和国人口与计划生育法》的18条和《湖北省人口与计划生育条例》第15条第2款和《湖北省人口与计划生育条例解释》第6条第2项规定，已构成政策外生育的违法行为。根据《社会抚养费征收管理办法》第3条和《湖北省人口与计划条例》第41条2项的规定，决定对易高鑫、周海燕共征收社会抚养费47538元。原告不服被告随州市曾都区卫生和计划生育局作出的上述征收社会抚养费决定书，遂诉至本院，要求法院撤销被告作出的曾卫计征字（2016）第53号征收社会抚养费决定书，承担本案的诉讼费。本院认为，《中华人民共和国人口与计划生育法》的18条规定：“国家提倡一对夫妻生育一个子女，符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。”《湖北省人口与计划生育条例》第十五条第二款规定：“严禁违法生育。”《湖北省人口与计划生育条例解释》第六条第二项规定，“按《湖北省人口与计划生育条例》规定不得生育第二个及以上子女的。”2016年1月1日起施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》（修改后）第十八条规定，“国家提倡一对夫妇生育2个子女。”2016年1月13日，湖北省第十二届人大常委会第十九次会议审议通过了《关于修改的决定》，修改后的《条例》当日起公布实施。《条例》第十四条规定，“提倡一对夫妻生育两个子女。”从上列国家和地方制定的法律、法规来看，我国在2016年1月1日前实行的是一对夫妇生育一个子女的基本国策，为适应社会发展需要，国家于2015年10月才开始对计划生育政策进行调整，本案二原告在已生育一女的情况下，又于2012年8月29日生育儿子易江南，据被告调查核实可知二原告不符合生育第二个孩子的条件，在生育前又未向相关计生部门申报获取批准，违反国家计划生育法律、法规，属政策外违法生育。被告随州市曾都区卫生和计划生育局适用违法行为发生时的法律规定作出的曾卫计征字（2016）第53号征收社会抚养费决定书并无不当，依法应予维持。且依照国家卫计委“对2016年1月1日前违反法律法规规定生育第二个子女的，根据有关法律法规和政策规定，由地方人大、政府结合实际制定具体的办法，依法妥善处理。”和湖北省卫计委“对不符合原《湖北省人口与计划生育条例》规定，生育第二个子女或再生育子女的，按照法律法规规定属违法生育。按照法不溯及既往的原则，对已经作出处理并执行到位的，维持不变;已作出处理决定没有执行到位的，按原处理决定执行”的原则精神，国家和我省对2016年1月1日前违反法律法规规定生育第二个子女的，还是持依法追究态度的。故原告诉称被告作出的行政行为适用法律错误的理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告易高鑫、周海艳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告易高鑫、周海艳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省随州市中级人民法院。上诉人在提交上诉状时，应交案件受理费50元，款汇湖北省随州市中级人民法院，开户银行：农业银行随州市分行开发区支行，账号：17×××90。上诉人在上诉期届满后七日内未交诉讼费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  宋 琼人民陪审员  郭志国人民陪审员  邓义山二〇一九年八月二十九日书 记 员  黄 岗