山西省临汾市尧都区人民法院行政判决书（2019）晋1002行初36号原告临汾市尧都区中园加油站，住所地及法律文书送达地址：山西省临汾市尧都区贾得乡鹅舍村村口。法定代表人尉泽斌，该站站长。委托代理人高永富，山西岳南律师事务所律师。被告临汾市尧都区自然资源局，住所地及法律文书送达地址：临汾市尧都区鼓楼南益民路14号。法定代表人郭方学，该局局长。委托代理人王晓萍，该局用地股负责人。委托代理人宋月琴，该局法律顾问。被告临汾市规划和自然资源局，住所地及法律文书送达地址：临汾经济开发区西大街3号。法定代表人王军，该局局长。委托代理人杜辉，该局法规综合科科长。委托代理人李文梅，该局法规科工作人员。第三人运城市华旅商贸有限公司，住所地及法律文书送达地址：运城市人民路中段环球财富大厦南一二楼。法定代表人张俊亮，该公司董事长。委托代理人吕啸虎，山西啸虎律师事务所律师。原告临汾市尧都区中园加油站不服被告临汾市规划和自然资源局行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月3日立案后，依法组成合议庭，并在法定期限内向被告临汾市尧都区自然资源局、临汾市规划和自然资源局、第三人运城市华旅商贸有限公司送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2019年7月4日公开开庭审理了本案。原告临汾市尧都区中园加油站委托代理人高永富，被告临汾市尧都区自然资源局委托代理人宋月琴，被告临汾市规划和自然资源局委托代理人李文梅，第三人委托代理人吕啸虎到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告临汾市尧都区自然资源局于2018年11月公开挂牌出让尧土储（出）【2018】12号宗地；临汾市规划和自然资源局于2019年3月20日作出的临自然资复【2019】1号行政复议决定书，决定：临汾市尧都区自然资源局公开出让尧土储出【2018】12号国有土地使用权的具体行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，决定维持。原告临汾市尧都区中园加油站诉称，我站于2012年依文件规定及法律规定向相关部门申请，并获得相关手续资料及相关部门的批准，确认了新建加油站、加气站的具体位置。2014年1月，我站依山西省商务厅批复文件向尧都区自然资源局申请项目征地审批，并获批准。2016年山西省商务厅巡查项目过程中，临汾市尧都区自然资源局关于该宗土地使用情况向山西省商务厅出具了情况说明，并确定该宗土地使用权人系原告。2017年山西省人民政府关于尧都区2015年第五批次建设用地下发了【2017】99号批复文件，确认了该宗土地使用权人的申请人为原告。依省政府批准，尧都区人民政府下发【2017】2号征收土地公告，我站依规定在尧都区发展和改革局对该项目进行了备案。2017年9月，我站按照尧都区住房保障和城乡建设对加油站、加气站的项目规划要求，完成一系列的制图工作，并获得尧都区规划委员会的审核通过。2018年11月，临汾市尧都区自然资源局未对该宗土地依照行政许可条件要求，进行挂牌公告，并由第三人竞得。临汾市规划和自然资源局也未依行政许可要求，作出临自然资复【2019】1号行政复议行政书，错误的维持了临汾市尧都区自然资源局作出的具体行政行为。二被告的行为侵犯了我站的合法权益，故诉至人民法院，要求依法撤销被告临汾市尧都区自然资源局公开出让尧土储（出）【2018】12号宗地，国有土地使用权挂牌出让行为，以及【2019】1号行政复议决定书，并承担本案诉讼费用。原告提供了以下证据：第一组，1、《中华人民共和国成品油市场管理办法》。2、山西省商务厅、山西省国土资源厅等十厅局队共同下发的晋商【2007】472号《关于印发的通知》。3、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》。4、《晋城市国土资源管理局国有建设用地使用权出让公告》、《承德市国土资源管理局国有建设用地使用权拍卖出让公告》、《滁州市国有建设用地使用权公开出让公告》、《诸暨市国土资源管理局国有建设用地使用权公开拍卖出让公告》《仙桃国土资源管理局国有建设用地使用权挂牌出让公告》《重庆大足区国土资源和房屋管理局国有土地使用权公开公告出让公告》《宣城市国土资源管理局宣州区分局国有建设用地使用权公开出让公告》。5、《尧都区国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告》。第二组证据，1、临汾市商务局临商贸【2012】37号《关于认真做好“十二五”加油站规划确认申报材料受理上报工作的通知》。2、尧都区商务局请求尧都区国土资源局对贾得南加油站土地规划予以认证并回复结果的《函》及临汾市“十二五”规划拟新选址加油站汇总表（109座）》。3、临汾市尧都区国土资源局《关于临汾市尧都区贾得南加油站项目拟选址初审意见》。4、临汾市尧都区住房保障和城乡建设管理局《关于临汾市尧都区贾得南加油站项目拟选址初审意见》。5、尧都区住房保障和城乡建设管理局关于贾得南加油站初选建设位置属城区加油站范围的《证明》。6、晋商发【2013】322号《山西省商务厅关于新建中石化山西太原郑村加油站等进行规划确认的批复》。7、原尧都区国土资源局向山西××园用地手续的《情况说明》。8、山西省人民政府晋地政字【2017】99号《关于尧都区二零一五年第五批次建设用地的批复》及《尧都区二零一五年第五批次建设用地拟供地项目明细表》。9、【2017】第2号《临汾市尧都区人民政府征收土地公告》。10、进账单215000元。11、中园加油站《营业执照》复印件。12、尧都区发展和改革局2018-201《备案证明》。第三组，1、中园加油站征地过程的证明。2、中园加油站向临汾晋安地测勘查有限公司支付的坐标转换费3000元收据。3、尧都区工业园区管理委员会《关于变更临汾市尧都区贾得南加油站项目拟选址的说明》。4、贾得工业园区建设工程指挥部出具的《关于变更临汾市尧都区贾得南加油站项目拟选址的说明》。5、中园加油站向临汾市工商局提出的延长企业名称预先核准《申请》。6、《临汾市尧都区中园加油站规划确认的申请报告》。7、中园加油站所申请提交的《尧都区项目立项预审表》。8、尧都区贾得乡贾升村村委会与临汾市尧都区中园加油站签订的《土地租赁合同》。9、临商商贸【2013】30号《关于临汾市尧都区中园加油站规划确认的指示》。10、《企业名称预先核准通知书》。11、《贾得乡鹅舍村（临汾市尧都区中园加油站贾得南站）征地补偿款发放表》。被告临汾市尧都区自然资源局辩称，一、尧土储（出）【2018】12号宗地系尧都区政府按照尧都区土地利用总体规划上报并获得省政府批准，尧都区土地储备中心依照合法程序收储，并支付了征地补偿费用，该宗地的上报、批复、收储、支付征地补偿费用与原告没有关系，其他机构无权设定土地使用权人。二、尧土储（出）【2018】12号土地使用权的挂牌出让公告内容合法，公告程序合法，拍卖过程合法，拍卖结果合法，应当予以维护。被告临汾市尧都区自然资源局向本院提供了以下证据：1、【2017】99号《关于尧都区二零一五年第五批次建设用地的批复》及附件。2、尧都区政府【2017】第2号《征收土地公告》。3、2018年5月18日财政直接支付凭证。4、2018年7月9日尧都区土地储备中心与贾得乡政府、贾得乡鹅舍村村民委员会签订的《征收土地补偿协议书》。5、2018年2月2日尧都区住建局尧住建函【2018】11号《尧都区住房保障和城乡建设管理局关于土地储备中心申报拟出让地块规划条件通知的函》。6、2018年11月16日尧国土资（公）字【2018】4号《国有建设用地使用权挂牌出让公告》文件。7、中国土地市场网2018年11月16日尧国土资（公）字【2018】4号《国有建设用地使用权挂牌出让公告》。8、临汾日报2018年11月16日尧国土资（公）字【2018】4号《国有建设用地使用权挂牌出让公告》。9、尧都区国土资源局公告栏及电子屏公示的尧国土资（公）字【2018】4号《国有建设用地使用权挂牌出让公告》10、中园加油站竞买资格确认书、竞买申请书、竞买报名表、营业执照、法定代表人身份证明、张谨身份证、承诺书、交纳保证金进账单、银行客户交易明细对账单。11、临汾欧尧企业管理咨询有限公司竞买资格确认书、竞买申请书、竞买报名表、营业执照、法定代表人身份证明、崔华强身份证、授权委托书、受委托人身份证、承诺书、交纳保证金指令明细信息、银行客户交易明细对账单。12、运城市华旅商贸有限公司竞买资格确认书、竞买申请书，竞买报名表、营业执照、法定代表人身份证明、张俊亮身份证、承诺书、交纳保证金结算业务委托书、资信证明书。13、竞拍签到表。14、国有建设用地使用权现场拍卖记录表。15、竞价登记表。16、成交确认书。17、编号为临自然资处【2019】3号《国有建设用地使用权出让合同》18、《山西省商务厅、山西省住房和城乡建设厅关于对临汾、运城市成品油分销体系“十三五”发展规划（2016-2020年）的批复》（2018年6月13日）。被告临汾市规划和自然资源局辩称：一、我局的行政复议行为程序合法。二、尧都区自然资源建设用地使用权公开挂牌出让行为符合法律规定。被告临汾市规划和自然资源局向本院提供了以下证据：1、程序性案卷31页，包括行政复议受理通知书，被申请人行政复议答辩状等。2、实体性案卷138页，包括尧都区自然资源局提供的材料，原告提供的证据材料，第三人提供的证据材料。3、行政复议的法律依据。第三人运城市华旅商贸有限公司述称：一、尧都区自然资源局的建设用地使用权公开挂牌出让行为符合法律规定。二、我方是依法经拍卖取得本案土地的使用权。三、原告在其诉状中不断声称其为本案土地的使用权人，没有事实根据。综上所述，我方认为，临汾市尧都区自然资源局对本案土地的公告、挂牌出让合法，我方依法参与并竞得本案土地使用权合法。应依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，被告临汾市尧都区自然资源局根据山西省人民政府2017年5月11日《关于尧都区二〇一五年第五批次建设用地的批复》（晋政地字【2017】99号），依职权对贾得南加油站项目在内的集体农用地办理农转非和征收手续。2017年6月13日，尧都区人民政府发布【2017】第2号《征收土地公告》，对（晋政地字【2017】99号）批复中所涉的17.8946公顷土地公告征收。2018年5月18日，尧都区财政局向鹅舍村预拨付征收费用30万元。2018年7月9日，尧都区土地储备中心与贾得乡人民政府、贾得乡鹅舍村村民委员会签订《征收土地补偿协议书》，约定尧都区土地储备中心对鹅舍村4亩集体土地支付土地补偿费及地上附着物补偿费共计259720元。该宗地由集体土地性质变为国有土地。2018年11月16日临汾市尧都区国土资源局发布《尧都区国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告》尧国土资（公）字【2018】4号，公告中第12号宗地即本案中宗地。公告第二部分关于竞买人资格：“中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织（凡欠缴土地出让金的单位及法律、法规另有规定的除外）均可申请参加，申请人可以单独申请，也可以联合申请。”原告和第三人根据公告要求分别报名参加，各自缴纳保证金200万元人民币并参加竞拍，第三人运城市华旅商贸有限公司以497万元的成交价取得该宗地的国有建设用地使用权。2018年12月15日第三人运城市华旅商贸有限公司与被告临汾市尧都区自然资源局签订编号为尧土储出【2018】12号宗地《国有建设用地使用权公开出让成交确认书》。另查明，《山西省商务厅、山西省住房和城乡建设厅关于对临汾、运城市成品分销体系“十三五”发展规划（2016-2020年）的批复》（2018年6月13日），规划中的加油站并不确定给具体的单位和个人，说明规划不是确定给具体的经营者。后原告临汾市尧都区中园加油站不服被告临汾市尧都区自然资源局公开出让尧土储（出）【2018】12号宗地国有土地使用权的具体行政行为，向被告临汾市规划和自然资源局提出行政复议申请，2019年3月20日，临汾市规划和自然资源局以临自然资复【2019】1号行政复议决定书维持了被告临汾市尧都区自然资源局公开出让尧土储出【2018】12号国有土地使用权的具体行政行为。原告临汾市尧都区中园加油站不服行政复议决定书，于2019年4月3日向本院提起行政诉讼，要求依法撤销被告临汾市尧都区自然资源局公开出让尧土储（出）【2018】12号宗地，国有土地使用权挂牌出让行为，以及【2019】1号行政复议决定书，并承担本案诉讼费用。本院认为，被告临汾市尧都区自然资源局依职权对尧土储（出）【2018】12号宗地进行报批、规划土地用途、征收、储备、征地补偿，通过招拍挂程序，对竞买申请人资格无限制条件公开出让的具体行政行为，是合法有效的，将尧土储（出）【2018】12号宗地出让给第三人运城市华旅商贸有限公司并无过错。被告临汾市尧都区自然资源局的农转用报批、土地用途规划和征收补偿等行为与原告临汾市尧都区中园加油站无关。因《成品油市场管理办法》和晋商改【2007】472号文《关于印发山西省贯彻成品油市场管理办法实施细则（暂行）的通知》两个文件对自然资源部门出让国有土地使用权的行政行为不具有法律上的约束力，原告提出的成品油经营许可资格并不能成为国有建设用地使用权公开出让的限制条件。根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）第十一条规定：“中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织，除法律、法规另有规定外，均可申请参加国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让活动。出让人在招标拍卖挂牌出让公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件。”根据现行政策规定，加油站用地属于经营性用地，必须以招标拍卖挂牌方式公开供应，对投标申请人和竞买申请人没有条件限制。中标人和竞得人通过招标拍卖挂牌方式取得土地使用权后，应办理有关部门规定的建设和经营手续。《山西省商务厅、山西省住房和城乡建设厅对临汾、运城市成品油分销体系“十三五”发展规划（2016-2020）的批复》及评审意见和临汾市政府报送函中每个加油站并不确定给具体的单位或个人。被告临汾市规划和自然资源局的行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，故对原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中国人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告临汾市尧都区中园加油站的起诉。案件受理费50元，由原告临汾市尧都区中园加油站负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于临汾市中级人民法院。审 判 长 张 娟人民陪审员 马 芹人民陪审员 李 娟 二〇一九年八月十三日书 记 员 鲍海燕