四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0191行初329号 原告张正照，男，1953年7月2日出生，汉族，住四川省马尔康县。 被告成都市司法局。住所地：成都市高新区锦悦西路**。 法定代表人薛志明，局长。 委托诉讼代理人吴雪培，四川致高律师事务所律师。 委托诉讼代理人左星河，四川致高律师事务所律师。 被告四川省司法厅。住所地：成都市青羊区上翔街**。 法定代表人刘志诚，厅长。 委托诉讼代理人舒弋，四川瀛领禾石律师事务所律师。 第三人四川求实司法鉴定所。。住所地：成都市锦江区庆云南街**红星国际****楼** 法定代表人王锦，常务副所长。 委托诉讼代理人刘玲，四川发现律师事务所律师。 原告张正照诉被告成都市司法局（以下简称“市司法局”）、四川省司法厅（以下简称“省司法厅”）司法行政监督管理一案，本院于2019年6月27日立案受理。本院经审查，认为四川求实司法鉴定所（以下简称“求实鉴定所”）与本案具有利害关系，依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法向被告市司法局、省司法厅送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人求实鉴定所送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月31日公开开庭对本案进行审理。原告张正照，被告市司法局委托诉讼代理人左星河及其负责人委托的工作人员郭巍，被告省司法厅的委托诉讼代理人舒弋及其负责人委托的工作人员彭枝杏，第三人求实鉴定所委托诉讼代理人刘玲均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月18日，被告市司法局作出《关于张正照投诉四川求实司法鉴定所的回复》（成司投复﹝2019﹞3号），认为未发现求实鉴定所在接受马尔康市人民法院委托所作出的鉴定中存在违法违规行为。根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十一条第一款第三项的规定，对被投诉人求实鉴定所不作处理。原告不服，向被告省司法厅申请行政复议。2019年5月23日，被告省司法厅作出《行政复议决定书》（川司复决字﹝2019﹞23号），维持了被告市司法局作出的《关于张正照投诉四川求实司法鉴定所的回复》（成司投复﹝2019﹞3号）。 原告张正照诉称，司法鉴定首先要解决鉴定对象的问题。求实鉴定所的鉴定人员必须对鉴定对象进行固定后，才能进行鉴定。本案中，求实鉴定所未在《马尔康县人民武装部民兵训练基地回收协议》原件的空白处签字盖章，就对其进行鉴定。原告认为求实鉴定所存在故意对来源不明的检材进行鉴定、伪造证据的违法行为，故向被告市司法局进行投诉。被告市司法局于2019年1月18日作出回复，原告对该回复不服，向省司法厅申请复议。被告省司法厅于2019年5月23日作出《行政复议决定书》，予以维持。原告不服，提起本案诉讼，请求判决：1.撤销被告市司法局作出的《关于张正照投诉四川求实司法鉴定所的回复》（成司投复﹝2019﹞3号）及被告省司法厅作出的《行政复议决定书》（川司复决字﹝2019﹞23号）；2.责令二被告对四川求实司法鉴定所拒不在鉴定的对象《马尔康县人民武装部民兵训练基地回收协议》原件上的空白处签字盖章，不对其鉴定对象负责的违法行为依法作出行政处罚，并责令四川求实司法鉴定所或其鉴定人当庭当着张正照之面在《马尔康县人民武装部民兵训练基地回收协议》原件上的空白处签字盖章，对他的鉴定对象负责；3.若二被告坚持认为张正照的第二项诉讼请求没有必要，则请求法院责令二被告当庭作出“四川求实司法鉴定所或其鉴定人没有必要在《马尔康县人民武装部民兵训练基地回收协议》原件上的空白处签字盖章，四川省司法厅、成都市司法局愿意为此承担相应责任”的书面承诺；4.诉讼费由被告承担。 原告张正照向本院提交四川省阿坝藏族自治州中级人民法院（2016）川32民终160号民事判决书，该判决书中认定“阿坝建行留存的《回收协议》原件无据”，即案涉鉴定对象《马尔康县人民武装部民兵训练基地回收协议》原件系由马尔康市人民法院提交给求实鉴定所，而马尔康市人民法院的来源是阿坝建行提供，因此检材来源不明。 被告市司法局辩称，被告市司法局作为成都市司法行政管理部门，依据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（以下简称《投诉处理办法》）第四条、第八条和第十三条的规定，对于原告认为求实鉴定所在司法鉴定执业过程中存在违法行为进行的投诉，具有依法受理投诉，并依职权进行调查、处理的职责。被告市司法局于2018年10月15日收到上级机关转来原告提交的对求实鉴定所的投诉材料，于2018年10月17日通知原告补充投诉材料，符合《投诉处理办法》第十一条的规定。经审查，被告市司法局于2018年10月23日受理原告的投诉，并于2018年10月25日将《投诉受理通知书》邮寄送达给原告。2018年12月3日，被告市司法局指派两名工作人员对求实鉴定所相关鉴定人员就原告投诉事项进行调查、询问，并制作《司法鉴定执业活动投诉调查笔录》。因案情复杂，被告市司法局于2018年12月20日经负责人批准决定延长投诉处理办理期限三十日，并将延长的理由告知原告，符合《投诉处理办法》第二十二条的规定。经调查，2017年12月11日，四川省马尔康市人民法院委托第三人求实鉴定所“协助对（2017）川3201执07号案申请人张正照提交的指纹、笔迹样本与执行到的回收协议原件上的签名、指印做同一性鉴定”，并移交鉴定材料，同时制作《执行案件涉案物品交接单》。第三人求实鉴定所接受委托人四川省马尔康市人民法院的委托，符合《司法鉴定程序通则》第十四条的规定。原告反映“案涉合同书原件就是一份伪造件”、“送检材料无法固定”、“送检材料来源不明”的问题，属于对鉴定材料有异议，根据《司法鉴定程序通则》第十二条的规定，四川省马尔康市人民法院作为委托人应当向司法鉴机构提供真实、完整、充分的鉴定材料，并对鉴定材料的真实性、合法性负责。如原告对鉴定材料有异议，应当向委托人四川省马尔康市人民法院提出。被告市司法局经调查未发现求实鉴定所在接受四川省马尔康市人民法院的委托鉴定过程中存在违法违规行为，故于2019年1月18日作出《关于张正照投诉四川求实司法鉴定所的回复》（成司投复﹝2019﹞3号），并于2019年1月25日向原告邮寄送达。综上，被告市司法局作出的《关于张正照投诉四川求实司法鉴定所的回复》（成司投复﹝2019﹞3号），认定事实清楚，程序合法，适用法律适当，请求驳回原告的诉讼请求。 被告市司法局在法定期限内，向本院提交证明《关于张正照投诉四川求实司法鉴定所的回复》（成司投复﹝2019﹞3号）合法性的以下证据材料和依据： 第一组依据：《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（司法部令第123号）第4、8、11、13、15、21、22、23条，《司法鉴定程序通则》第十二条、第十四条，证明被告市司法局具有受理案涉投诉并进行处理的职权，作出的案涉回复程序合法，适用依据正确。 第二组事实证据材料：原告递交的投诉材料，求实鉴定所《关于张正照金融纠纷案司法鉴定投诉的回复》，《司法鉴定执业活动投诉调查笔录》，求实鉴定提交的《委托鉴定函》、《四川求实司法鉴定所司法鉴定委托书》、《执行案件涉案物品交接单》、《司法鉴定意见书》、《四川求实司法鉴定所笔迹、指纹、印章检查记录》、《合同评审记录》及鉴定意见书领取、送达回执，该组证据材料用以证明原告投诉的内容、被告市司法局针对原告的投诉进行调查，作出案涉回复具有事实依据。 第三组程序证据材料：《司法鉴定执业活动投诉登记表》、《补充材料通知书》、《受理通知书》、《延长处理期限告知书》及送达回证，该组证据材料证明被告市司法局作出案涉回复的程序合法。 被告省司法厅辩称，原告张正照不服市司法局作出的《关于张正照投诉四川求实司法鉴定所的回复》（成司投复﹝2019﹞3号），提起行政复议。被告省司法厅于2019年3月13日受理，经批准，决定延长审理期限30日。经审查，市司法局于2018年10月15日收到原告的投诉材料，其处理投诉行为的时间和程序均符合《投诉处理办法》的规定，作出的案涉回复程序合法；同时，根据《司法鉴定程序通则》第十二条的规定，委托人四川省马尔康市人民法院应当向司法鉴定机构提供真实、完整、充分的鉴定材料，并对鉴定材料的真实性、合法性负责，原告对鉴定材料有异议，应向委托人马尔康市人民法院提出。市司法局作出的回复，事实清楚，证据充分，适用依据正确，应予维持。故被告省司法厅依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，于2019年5月23日作出《行政复议决定书》（川司复决字﹝2019﹞23号），并于同日邮寄送达原告。综上，被告省司法厅作出案涉《行政复议决定书》符合法律法规，事实清楚，证据充分，程序合法。原告的诉讼请求不能成立，应予驳回。 被告省司法厅在法定期限内，向本院提交了证明其行政复议程序合法的以下证据材料：行政复议申请书，《行政复议申请受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《延期审理通知书》、《行政复议决定书》及邮寄送达凭证。 第三人求实鉴定所陈述，依据《司法鉴定程序通则》第十二条的规定，委托人应当对鉴定材料的真实性、合法性负责，本案原告的投诉事项属于对鉴定材料有异议，应当向委托人提出。被告市司法局作出的《关于张正照投诉四川求实司法鉴定所的回复》（成司投复﹝2019﹞3号）以及被告省司法厅作出的《行政复议决定书》（川司复决字﹝2019﹞23号），认定事实清楚，程序合法，适用依据正确，原告的诉请于法无据，请求驳回原告的全部诉讼请求。 经庭审举证、质证，原告认为求实鉴定所在接受四川省马尔康市人民法院委托进行司法鉴定时，违背《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十五条第三项以及《司法鉴定程序通则》第十五条的规定，对来源不明的送检材料、样本进行鉴定，被告市司法局未对求实鉴定所进行处理，其作出的《关于张正照投诉四川求实司法鉴定所的回复》及被告省司法厅作出的《行政复议决定书》均应撤销；原告未对被告市司法局及省司法厅提交的其他证据材料发表意见。第三人对二被告提交的证据均无异议。 对原告提交的四川省阿坝藏族自治州中级人民法院（2016）川32民终160号民事判决书，二被告及第三人对其真实性、合法性均不持异议，但认为原告所说的来源不明，不应由司法鉴定机构负责，司法鉴定机构获取的检材是由四川省马尔康市人民法院提交，根据《司法鉴定程序通则》的规定，应由该法院对检材的真实性负责。 本院对上述证据认证如下：二被告提交的证据来源于行政程序中，能够证明被告市司法局对于原告的投诉事项进行调查、处理及处理的结果，被告省司法厅作出行政复议决定的程序及内容，与本案具有关联性，本院予以认定。原告提交的四川省阿坝藏族自治州中级人民法院（2016）川32民终160号民事判决书，其中涉及本案诉争的《马尔康县人民武装部民兵训练基地回收协议》，与本案具有关联性，本院予以采纳。 经审理查明，2018年10月15日，原告张正照向被告市司法局提交《投诉信》，投诉第三人求实鉴定所故意存在对来源不明的检材进行鉴定、共同伪造证据的违法行为，要求被告市司法局进行查处。被告市司法局收到原告的投诉，认为其投诉材料不齐全，于2018年10月17日通知原告补充投诉材料。经补正后，被告于2018年10月23日作出《受理通知书》，对原告的投诉予以受理，并将《受理通知书》送达原告。后被告市司法局对第三人求实鉴定所相关鉴定人员就原告投诉事项进行调查、询问，并制作调查笔录。同时，第三人求实鉴定所向被告市司法局提交书面意见，并提交原告投诉的由四川省马尔康市人民法院委托其进行鉴定的相关委托鉴定函、司法鉴定委托书、涉案物品交接单、司法鉴定意见书及其评审记录、送达记录。2018年12月30日，被告市司法局认为案件情况复杂，经批准决定延长投诉处理办理期限三十日，并将《延长处理期限告知书》送达原告。 2019年1月18日，被告市司法局作出《关于张正照投诉四川求实司法鉴定所的回复》（成司投复﹝2019﹞3号），告知原告如下内容：1.经查，2017年12月11曰，马尔康市人民法院委托四川求实司法鉴定所“协助对〔2017〕川32**执07号案申请人张正照提交的指纹、笔迹样本与执行到的回收协议原件上的签名、指印做同一性鉴定”，并移交了鉴定材料，制作了《执行案件涉案物品交接单》。四川求实司法鉴定所受理委托后，根据委托人马尔康市人民法院提供的鉴定材料，于2017年12月18日、2017年12月20日出具了川求实鉴〔2017〕痕鉴8701号和川求实鉴〔2017〕文鉴8700号鉴定意见书。四川求实司法鉴定所受理委托人马尔康市人民法院的委托，符合《司法鉴定程序通则》第十四条的规定。2.关于你反映“案涉合同书原件就是一份伪造件”、“送检材料无法固定”、“送检材料来源不明”属于对鉴定材料有异议，根据《司法鉴定程序通则》第十二条的规定，委托人马尔康市人民法院应当向司法鉴定机构提供真实、完整、充分的鉴定材料，并对鉴定材料的真实性、合法性负责。如你对鉴定材料有异议，应当向委托人马尔康市人民法院提出。3.根据《司法鉴定程序通则》第四十条“委托人对鉴定过程、鉴定意见提出询问的，司法鉴定机构和司法鉴定人应当给予解释或者说明”的规定，如你对鉴定过程、鉴定意见有疑问，可申请鉴定人出庭作证，通过委托人马尔康市人民法院要求司法鉴定机构和司法鉴定人予以解释或说明，或者按照民事诉讼法的相关规定向人民法院提出重新鉴定。4.经查，未发现四川求实司法鉴定所在该委托鉴定中存在违法违规行为。根据《投诉处理办法》第二十一条第一款第三项的规定，对被投诉人四川求实司法鉴定所不作处理。2019年1月25日，被告市司法局将该回复向原告邮寄送达。 原告对被告市司法局的上述回复意见不服，向被告省司法厅提起行政复议。被告省司法厅于2019年3月13日受理原告的复议申请，并于次日向被告市司法局作出《行政复议答复通知书》，要求其提交书面答复，并提交相关证据及依据。2019年5月8日，被告省司法厅认为情况复杂需要延期审理，向原告作出《延期审理通知书》，行政复议决定延期30日作出，并向原告送达。经审查，被告省司法厅认为被告市司法局作出的案涉回复，事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律法规正确，遂于2019年5月23日作出《行政复议决定书》（川司复决字﹝2019﹞23号），并于同日向原告邮寄送达。 另，原告向本院提出的四项诉讼请求，经本院向原告释明后作出（2019）川0191行初329号行政裁定书，驳回原告第二、三项诉讼请求的起诉，即本案诉讼请求确定为：1.撤销被告市司法局作出的《关于张正照投诉四川求实司法鉴定所的回复》（成司投复﹝2019﹞3号）及被告省司法厅作出的《行政复议决定书》（川司复决字﹝2019﹞23号）；2.诉讼费由被告承担。 本院认为，参照《投诉处理办法》第八条、第十三条的规定，被告市司法局作为成都市司法行政管理机关，就原告针对位于成都市辖区内的求实鉴定所，在司法鉴定执业过程中存在的违法违规行为提起的投诉，有权进行受理和调查处理。被告市司法局主体适格，具有作出案涉行政行为的法定职权。 参照《投诉处理办法》第十一条、第十五条的规定，司法行政机关收到投诉材料后发现投诉人提供的信息不齐全或者无相关证明材料的，应当及时告知投诉人补充；司法行政机关应当自收到投诉材料之日起七日内，作出是否受理的决定，并书面告知投诉人或者其代理人。本案中，被告市司法局于2018年10月15日收到原告的投诉材料，经通知原告补充后于2018年10月23日予以受理，并将《受理通知书》送达原告，符合上述程序规定。同时，《投诉处理办法》第二十二条、第二十三条的规定，司法行政机关受理投诉的，应当自受理之日起六十日内办结；情况复杂的，经负责人批准可适当延长不超过三十日的办理期限，并应当将延长期限的理由告知投诉人。自作出处理决定之日起七日内，将投诉处理结果书面告知投诉人、被投诉人。本案中，被告市司法局在办理期限内作出延长办理告知书，将延长三十日办理期限的理由告知原告，并送达原告。并在延长期限内的2019年1月18日作出书面处理结果，于2019年1月25日向原告邮寄送达。综上，被告市司法局的行政投诉处理程序合法。 本案的争议在于被告市司法局作出的不作处理的理由是否成立。本案原告的投诉请求为查处第三人求实鉴定所故意对来源不明的检材进行鉴定、共同伪造证据的违法行为。对于鉴定结果而言，检材来源是否明确的审查义务，应当仅及于委托人，即本案中所涉检材《马尔康县人民武装部民兵训练基地回收协议》系委托人四川省马尔康市人民法院委托第三人求实鉴定所“协助对〔2017〕川32**执07号案申请人张正照提交的指纹、笔迹样本与执行到的回收协议原件上的签名、指印做同一性鉴定”中提交，对于第三人而言，该检材来源明确，经审核委托人提交的鉴定材料齐全的情况下，受理委托事项并出具鉴定结论，并无不当。至于原告一直纠结的“来源不明”，即该检材《马尔康县人民武装部民兵训练基地回收协议》，是由谁提供给四川省马尔康市人民法院、提供人是否具有持有该协议的资格、是否系提供人伪造等问题，属于对该协议的真实性、合法性持异议，参照《司法鉴定程序通则》第十二条的规定，鉴定材料的真实性、合法性由委托人负责，原告对送检材料《马尔康县人民武装部民兵训练基地回收协议》的真实性、合法性持异议，应当向四川省马尔康市人民法院提出。被告市司法局同时告知原告对鉴定结论持异议，可以通过委托人四川省马尔康市人民法院要求鉴定机构及鉴定人员予以解释和说明，或者按照规定申请重新鉴定。综上，被告市司法局针对原告的投诉事项，向被投诉人进行调查、询问，搜集与被投诉鉴定事项相关的资料，经调查认为原告的投诉事项不实，依照《投诉处理办法》第二十一条第三项之规定，对被投诉人不作处理，并将不予处理的理由书面告知原告，已履行法定监督义务。原告要求撤该书面回复的理由不成立，本院不予支持。 依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告省司法厅作为被告市司法局的上一级主管部门，对原告以被告市司法局为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。同时，依据该法第十七条、第二十三条、第三十一条的规定，被告省司法厅在收到原告的行政复议申请后，在法定期限内予以受理，并通知作为被申请人的被告市司法局提交书面答复意见及证据，因案情复杂不能在规定期限审结，决定延期三十日作出复议决定，并将延期审理通知书送达原告，后在延长的期限内作出复议决定，并送达原告，符合法定程序规定。 被告省司法厅经审查后，认为被告市司法局作出的《关于张正照投诉四川求实司法鉴定所的回复》（成司投复﹝2019﹞3号）认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律依据正确，故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出维持被告市司法局所作回复的行政复议决定并无不当。 综上，被告市司法局作出的《关于张正照投诉四川求实司法鉴定所的回复》（成司投复﹝2019﹞3号）及被告省司法厅作出的维持该回复的复议决定，认定事实清楚、证据充分，适用依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告张正照的诉讼请求。 案件受理费50元，本院免于收取。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  熊秋艳 人民陪审员  刘祚久 人民陪审员  杨 喆 二〇一九年八月二十一日 书 记 员  严 枫