四川省会东县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）川3426刑初100号 公诉机关四川省会东县人民检察院。 被告人罗来顺，男，1972年2月16日出生，汉族，四川省会东县人，大专文化，原任四川省会东县鲹鱼河镇政通路社区主任，户籍所在地：四川省会东县。因涉嫌玩忽职守罪，2019年5月10日被会东县监察委员会留置，2019年5月21日经会东县人民检察院决定，同日被刑事拘留，2019年5月31日经会东县人民检察院批准，同日被执行逮捕，现羁押于会东县看守所。 辩护人刘诚，四川星亮律师事务所律师。 四川省会东县人民检察院以东检诉刑诉[2019]89号起诉书指控被告人罗来顺犯玩忽职守罪，于2019年6月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用简易程序于2019年7月4日公开开庭审理了本案。会东县人民检察院指派检察员张春莉出庭支持公诉。被告人罗来顺及其辩护人刘诚到庭参加了诉讼。现已审理终结。 四川省会东县人民检察院指控，2014年1月至2018年，被告人罗来顺在担任政通路社区居民委员会主任，负责该社区的城市最低生活保障工作期间，未按要求履行入户调查、复查复核等工作，也未按要求严格履行民主评议工作，致使2015年2季度至2018年1季度，政通路社区有58户居民违规领取城镇低保资金1354172元。 被告人罗来顺当庭认罪，未辩解。 被告人罗来顺的辩护人提出以下辩护意见，1.罗来顺不是国家机关工作人员，也不是受委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，本案主体存在严重瑕疵；2.低保发放工作中，被告人罗来顺的职责显著轻微；3.被告人罗来顺及居民委员会没有人力、物力、时间和权利完成入户调查；4.省略入户调查的工作方法是沿袭之前的工作惯例；5.被告人罗来顺的玩忽职守行为仅是造成经济损失的次要原因之一；6.涉案损失已被大部分追缴；7.被告人罗来顺有自首情节，可以从轻或者减轻处罚，犯罪情节较轻的，可以免除处罚；8.认罪、悔罪、孩子小、父母年老，工作表现好；综上，建议对被告人罗来顺免予刑事处罚。 经审理查明，2014年1月至2018年，被告人罗来顺在担任政通路社区居民委员会主任，负责该社区的城市最低生活保障工作期间，未按要求履行入户调查、复查复核等工作，也未按要求严格履行民主评议工作，致使2015年2季度至2018年1季度，政通路社区有58户居民违规领取城镇低保资金1354172元。 上述事实，被告人罗来顺在开庭审理过程中亦无异议，有审计报告、审计移送处理书、初步核实决定书、立案决定书、到案经过、户籍证明、查档记录、政通路社区选举结果报告单、四职干部花名册、审计取证单、政通路社区低保办理情况说明、会议记录、审计调查记录、凉山州财政局、民政局关于县市财政预算城乡低保及医疗救助资金的通知、请示、通知、工作简报、领导讲话、调查通知等相关文件、国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见、最低生活保障审核审批办法（试行）、凉山州关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见、工作实施方案等、任职通知、工作管理实施细则、民主评议会材料、认定报告、审查确认情况统计表、违规低保资金经办人员统计表、相关人员的资产情况、银行交易明细、证人潘某、徐某、张某1、刘某、张某2、周某、张某3、张某4、董某、叶某、李某、聂某、马某、冉某、朱某1、郭某、朱某2、彭某、易某、王某等人的证言、被告人罗来顺的供述与辩解、违规领取低保的相关人员的证言及家庭财产相关核实情况等经公诉机关当庭出示，并经庭审质证、认证的证据予以证实。足以认定。 针对公诉人的公诉意见、被告人罗来顺的辩护人的辩护意见，本院就本案焦点综合评述如下： 一、本案主体是否有瑕疵的问题。 辩护人提出玩忽职守罪的犯罪主体是国家机关工作人员，而罗来顺仅是居委会主任，不是本罪的犯罪主体或主体身份上有瑕疵；公诉机关认为，会东县鲹鱼河镇人民政府实际上通过以会代训的方式将城镇低保相关工作委托给了政通路居委会，罗来顺作为责任人，应当承担刑事责任。本院认为，按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定，居委会有协助人民政府或者它的派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作的义务；实际工作中，会东县鲹鱼河镇人民政府也通过以会代训的方式将城镇居民的低保申请、调查、评议、公示等工作委托给了政通路居民委员会，政通路居民委员会针对此项工作进行了工作分工，实际上也履行了对该项工作的管理职能；罗来顺作为该居委会的主任，对该项工作具体负责，且在城市居民最低生活保障审批表上作为审查人进行了签字确认，会东县鲹鱼河镇人民政府及会东县民政局据此作出是否同意申请人领取城镇低保金的审核及审批，故罗来顺作为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，其主体身份符合玩忽职守罪的构成要件。 二、被告人罗来顺是否具有自首情节的问题。 辩护人认为被告人罗来顺是经会东县监察委员会电话通知到案，应当认定为自首；公诉机关认为，罗来顺没有主动投案，不能认定为自首。本院认为，2018年10月11日，会东县审计局在工作中发现线索后，将存在的问题向中共会东县纪委、会东县监察委员会进行了移送；会东县监察委员会于2019年1月18日对罗来顺在办理城市低保过程中审核把关不严的问题进行了初步核实；罗来顺于2019年3月15日接受了会东县监察委员会接受了第一次谈话；会东县监察委员会于2019年4月22日对本案进行立案调查；在会东县监察委员会掌握大量证据的前提下，2019年5月10日，罗来顺经电话通知后到案；到案后，罗来顺虽如实供述了犯罪事实，但其没有主动投案的行为，不符合《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，不能认定为自首。 本院认为，被告人罗来顺作为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在工作中未正确履行职责，致使国家财产和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控被告人罗来顺的犯罪事实及罪名成立。被告人罗来顺当庭认罪，如实供述犯罪事实的行为符合《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，系坦白，可以从轻处罚。被告人罗来顺的辩护人提出关于罗来顺有认罪、悔罪情节，可以从轻处罚的辩护意见，与本院查明事实相符，本院予以采纳，并对公诉机关提出的相关量刑建议予以采纳。被告人罗来顺的辩护人提出的其余辩护意见，与本院查明事实不符，本院不予采纳。被告人罗来顺被会东县监察委员会依法留置的期限，应当折抵刑期。综合本案犯罪事实、性质、情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款，《中华人民共和国监察法》第四十四条第三款，《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第二项之规定，判决如下： 被告人罗来顺犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年。 （有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行留置、羁押的，留置、羁押一日折抵刑期一日。刑期自2019年5月10日起至2020年5月9日止。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向凉山彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  帅 娟 人民陪审员  刘纳友 人民陪审员  孙光全 二〇一九年八月二十九日 书 记 员  张荣艳 附：本判决适用的法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 《中华人民共和国监察法》 第四十四条对被调查人采取留置措施后，应当在二十四小时以内，通知被留置人员所在单位和家属，但有可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供等有碍调查情形的除外。有碍调查的情形消失后，应当立即通知被留置人员所在单位和家属。 监察机关应当保障被留置人员的饮食、休息和安全，提供医疗服务。讯问被留置人员应当合理安排讯问时间和时长，讯问笔录由被讯问人阅看后签名。 被留置人员涉嫌犯罪移送司法机关后，被依法判处管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》 第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”： （一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的； （二）造成经济损失30万元以上的； （三）造成恶劣社会影响的； （四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。 ……