黑龙江省大庆市让胡路区人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0604民初2925号原告：大庆西城热力有限公司，住所地：大庆市让胡路区中央大街南段**。法定代表人：滕飞，职务：董事长。委托诉讼代理人：魏华国，男，1983年10月11日出生，汉族，大庆西城热力有限公司客服收费中心主任，住大庆市让胡路区。委托诉讼代理人：倪慧舜，黑龙江鸿大律师事务所律师。被告：李波，男，1970年5月10日出生，汉族，无职业，住大庆市龙凤区。委托诉讼代理人：董秀霞，黑龙江中蓝律师事务所律师。被告：宋立芳，女，1967年7月17日出生，汉族，无职业，住大庆市萨尔图区。原告大庆西城热力有限公司诉被告李波、宋立芳供用热力合同纠纷一案，本院于2019年5月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告大庆西城热力有限公司委托诉讼代理人魏华国、倪慧舜，被告李波、委托诉讼代理人董秀霞到庭参加诉讼。被告宋立芳经本院依法传唤，未到庭参加诉讼，本院依法对其缺席审理。本案现已审理终结。大庆西城热力有限公司向本院提出诉讼请求：1．判令被告立即支付供热费63,349.92元，并支付滞纳金29,433.96元，合计92,783.88元；2.诉讼费用由二被告承担。事实和理由：原告向被告提供供热服务，被告却没有按时向原告交纳供热费用。被告欠缴2010年度至2012年度共三个年度的热费，累计欠费63,349.92元及滞纳金29,433.96元。原告多次向被告催缴供热费，被告均以种种理由拖欠至今不交。原告为维护自身合法权益，故起诉至法院。被告李波辩称：一、原告没有按照供热标准为被告的房屋供热。2010至2012年度，被告位于让胡路金街小区10号商服是由案外人百特喜意式餐厅经营西餐。因供暖期间该房屋的室内温度极低，引发就餐客人的极大不满，餐厅经营者和被告多次就供热问题与原告沟通，且原告因此为餐厅提供了二个小太阳取暖器，但餐厅在使用小太阳取暖器过程中仍达不到温度，餐厅经营者使用中央空调取暖，并且因使用中央空调取暖和小太阳取暖器每月电费增加了10,000余元，远远超出了供热的费用，餐厅经营者就多支出的电费问题一直找原告协商，但未达成一致。在此期间，与被告相邻的各家商服的供暖情况均不达标，其中有协商免除供暖费的，有只收取部分供暖费的。涉案房屋供暖费问题没有达成一致意见的原因是因原告当时供热不到位，并且涉案房屋承租人使用原告提供的小太阳供暖，产生了高额的电费，双方协商时，案外人一直要求除免交供暖费外，原告还应赔偿其因热力不足而受到的损失，但双方一直没达成协议。关于2009年至2013年间长期供热不达标的问题，法院可以向附近的商服业主进行调查核实。2013年度由于供暖情况较差，经双方协商，原告仅收取50%的供暖费，以此也可以证明原告的前期供热情况不达标。按照原告收费惯例，不补齐上一年度的供暖费，原告会拒收本年度的供暖费。自2013年至今，被告每年均支付相应年度的供暖费，可进一步证明2010年至2012年，因供热不足，原告与涉案房屋承租人就供暖费问题已达成过免交的协议。同时，也可证明2010年至2012年不存在欠付供暖费的问题。依据《大庆市供热管理实施细则(草案)》第35条“非居民用户室内温度在符合设计条件下不得低于18℃”，《中华人民共和国合同法》第一百八十四条“供用水、供用气、供用热力合同，参照供用电合同的有关规定”，第一百七十九条“供电人应当按照国家规定的供电质量标准和约定安全供电”之规定，原告没有履行合同义务，被告不应交纳供暖费。二、本次诉讼已经超过诉讼时效。原告向被告最后一次提出缴纳2010至2012年度热费主张的时间是2012年3月6日，《中华人民共和国民法总则》未实施前的诉讼时效为两年，故在2014年3月5日前原告未向被告提出交费主张的，应属超过诉讼时效，被告不承担交纳供暖费的责任。三、被告就此期间的热费问题已与涉案房屋承租人达成一致，并告知原告。2009年8月20日，被告宋立芳与涉案房屋承租人唐宇新签订房屋租赁合同。租赁期间因取暖不到位，案外人唐宇新在2012年9月14日解除合同。同时在2012年9月14日唐宇新签订协议，协议约定2009年9月10日至2012年9月10日期间发生的电费、水费、物业费、供暖费由涉案房屋承租人承担。因当时供热不足，涉案房屋承租人与被告、原告三方曾协商如何解决，被告明确告知过原告，涉案房屋的供暖费由涉案房屋承租人直接支付，由涉案房屋承租人与原告直接协商沟通。实际在有关供暖费的问题上，也主要是涉案房屋承租人与原告进行联系沟通，包括原告向涉案房屋承租人提供小太阳供暖设备等等。并且被告已将该协议提交给原告，明确告知在2009年至2012年此期间的供暖费由涉案房屋承租人直接向原告支付。在房屋租赁期届满前，被告依据与涉案房屋承租人的合同约定，咨询过原告涉案房产是否欠付供暖费问题。被告在2013年交付了当年的供暖费用。故原告不应向被告主张2010至2012年度供暖费。四、滞纳金的主张没有依据。滞纳金是指行政机关对不按期限履行金钱给付义务的相对人，课以新的金钱给付义务的方法。目的是促使其尽快履行义务，属于行政强制执行中执行罚的一种具体形式。原告不是行政机关，是供热企业，是与被告平等的民事主体，没有收取滞纳金的权利，故滞纳金的诉请不应支持。综上，因原告没有履行供热义务、超过诉讼时效、主张权利的对象错误以及诉请数额错误，诉请无事实和法律依据，恳请法院依法驳回原告诉松请求，维护被告合法权益。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。原告向本院提交如下：1.收费许可证复印件三份；2.档案查档证明复印件一份；3.金街10号商服情况说明复印件一份;4.催费通知照片五份复印件；5.金街同地段收款收据16张复印件。被告李波向本院提交证据如下：1.房屋租赁合同一份复印件；2.协议书复印件一份；3.企业信息复印件一份；4.收费发票及收据复印件六份；5.光盘及书面材料复印件一份。被告宋立芳未向本院提交证据。本院经审理认定事实如下：被告李波、宋立芳共有的房屋位于大庆市××街商住综合楼1号-商服10号，建筑面积439.93平方米。2010年度至2012年度期间，原告为上述房屋进行供暖。供暖收费标准为每平方米48元。现因被告未交纳2010年10月15日至2013年4月15日期间供热费，故原告诉至法院。本院认为：1.关于本案涉及房屋供热是否达标的问题。根据被告的证人证言，并结合庭审中原告陈述：“本案涉案房屋供热管线为末端，且于八十年代中期建成，老化严重，让区供热办与我公司多次对接，因涉及民生工程，管网改造需政府投入，政府直至2014年才进行拨款，在这之前偶有低温现象，经我公司与业主及让区供热办，多方交涉，让区供热办给出指导意见，因是管线末端，造成低温，减免百分之六十，按百分之四十收取，这个收费段为2014年改造之前。”同时原告提供的与涉案房屋同地段、同类型的房屋供暖费收款收据也对这一事实进行了佐证。故能够认定涉案房屋再2010年度至2012年度，存在供暖不完全达标的情况。2.关于诉讼时效问题。原、被告之间虽未签订书面合同，但原告向被告供热，双方之间形成事实上的供用热力合同关系。双方应当按照合同行使权利、履行义务。供热合同具有连续性、长期性的特点，且原告提供了2012年至2018年催缴通知，证明原告一直在主张权利。原告在被告房产所在地张贴催缴通知的行为符合本地区供热、物业等合同的一般同行业催缴方式，因此能够认定产生诉讼时效中断的法律效果。故被告关于原告的诉求已过诉讼时效的抗辩理由，本院不予采信。3.关于被告宋立芳与案外人大庆市萨尔图区百特喜意式餐厅银座分店就供暖费承担达成协议的效力问题。该协议原告并未书面认可，依据合同相对性原则，该协议仅约束宋立芳与案外人大庆市萨尔图区百特喜意式餐厅银座分店双方，并不能成为被告不缴纳供热费的抗辩理由。4.关于原告主张“滞纳金”问题。原告有关“滞纳金”请求，应结合双方合同关系、性质等综合理解，其应属合同违约金性质。因本案原、被告双方为事实上的供用热力合同关系，且未对违约金条款进行约定，故本院对原告该项主张不予支持。5.关于欠费数额的问题。涉案房产建筑面积为439.93平方米，供暖收费标准为平方米48元，其每一采暖季费用应为21116.64元（439.93㎡×48元/㎡），但考虑到涉案房产存在偶发供热不达标的情况，以及同时期、同地段、同类型的房屋供暖费按应收供暖费的40%收取的情况。出于公平原则及当时供热企业的交易习惯，涉案房屋亦应按当时的交易习惯进行交费，即按应收供暖费的40%进行交费，经计算每一供暖季供暖费为8,446.66元（21,116.64元×40%）,2010年10月15日至2013年4月15日期间三个供暖年度，被告合计欠付供暖费为25,339.97元（8,446.66元×3年）。依据《中华人民共和国合同法》第一百八十二条、第一百八十四条之规定，判决如下：一、被告李波、宋立芳支付原告大庆西城热力有限公司2010年10月15日至2013年4月15日期间供暖费25,339.97元。此款于本判决生效后三日内一次性付清；二、驳回原告大庆西城热力有限公司其他诉讼请求。案件受理费减半收取1,060元，由被告承担286.20元，原告承担773.80元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大庆市中级人民法院。审判员  李桐二〇一九年八月八日法官助理王星光书记员刘连雨附：适用的法律条款：《中华人民共和国合同法》第一百八十二条用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付电费。用电人逾期不交付电费的，应当按照约定支付违约金。经催告用电人在合理期限内仍不交付电费和违约金的，供电人可以按照国家规定的程序中止供电。第一百八十四条供用水、供用气、供用热力合同，参照供用电合同的有关规定。