河南省商丘市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫14行初442号原告（暨诉讼代表人）李纲领，男，1970年1月18日出生，身份证号41232219700118031X,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队63号。原告（暨诉讼代表人）刘绍彬，男，1964年12月24日出生，身份证号412322196412240335,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队91号。原告（暨诉讼代表人）邵金洲，男，1966年11月9日出生，身份证号412322196611090317,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队80号。原告（暨诉讼代表人）汤志勤，女，1969年3月12日出生，身份证号41232219690312032X,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队68号。原告（暨诉讼代表人）孔红英，女，1971年10月20日出生，身份证号412322197110200324,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队97号。其他七十二原告名单及基本信息附后。共同委托代理人孟嗣雨，北京普纬律师事务所律师。被告商丘市睢阳区人民政府，住所地商丘市睢阳区雪苑路1号。法定代表人栗朝举，该区政府区长。委托代理人侯志华，该单位工作人员。委托代理人张萌，河南京港律师事务所律师。原告李纲领等七十七人要求确认被告商丘市睢阳区人民政府（以下简称睢阳区政府）行政行为无效一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月5日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月2日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人李纲领、刘绍彬、邵金洲、汤志勤、孔红英及其共同委托代理人孟嗣雨，被告睢阳区政府之委托代理人侯志华、张萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是商丘市睢阳区人民政府于1998年9月28日作出商睢政（1998）322号《关于商丘市睢阳区商祖文化实业公司新建杜鹃花园项目划拨土地的批复》。原告李纲领等七十七人起诉称，2018年12月18日，原告在另案中得知，被告在未办理征地审批手续、集体土地未被征收为国有土地的情况下，将原告使用的且属于原告所在集体所有的土地共计9.81亩划拨给商祖文化实业公司。被告无权将集体土地划拨给商祖文化实业公司使用，睢阳区政府不具备作出该批复的行政主体资格，且作出的该批复存在无事实依据等重大且明显违法的情形。因此，被诉行政行为侵犯了原告的合法权益。请求确认被告商丘市睢阳区人民政府作出的被诉决定无效。原告为证明其主张提供四份证据：1.商丘市睢阳区古城街道办事处于2018年5月7日出具的关于西南门村民所提问题的处理意见；2.商丘市睢阳区古城街道办事处于2018年5月10日作出的信访事项实体性受理告知书；3.商丘市睢阳区古城街道办事处于2018年5月23日作出的信访事项处理意见书；4.情况说明及证明各一份，证明原告对涉案土地一直管理、使用，其具有本案诉讼主体资格。被告睢阳区政府辩称，原告主体不适格，涉案土地为国有土地，原告认为涉案土地所有权归西南门村农民集体所有没有事实和法律依据；被告有权作出涉案批复，有权将涉案国有土地划拨给商祖文化实业公司建设使用，其主体适格，原告认为被告不具备作出涉案批复的主张错误；涉案批复作出至今已超过20年，原告起诉超过最长起诉期限。被告作出涉案批复有明确的法律授权，且合法有效。该行为不损害原告李纲领等七十七人的合法权益。请求驳回原告的起诉。被告商丘市睢阳区人民政府在法定期限内向本院提供九份证据。1.睢阳区政府于1998年9月28日作出的商睢政土（1998）322号关于商丘市睢阳区商祖文化实业公司新建假俭草坪项目划拨土地的批复。2.关于新建杜鹃花园项目的请示；3.商丘市睢阳区计划委员会于1998年9月19日作出的商睢计社（1998）32号关于新建杜鹃花园项目的批复；4.国有土地使用权划拨合同；5.建设项目选址意见书；6.建设用地规划许可证；7.原商丘县革命委员会作出商发（75）47号关于加强城镇建设和房地产管理的通知；8.睢阳区政府于1999年7月12日作出商睢政（1999）34号睢阳区人民政府关于商祖苑建设有关问题的决定。9.商丘市人民政府于2018年9月28日作出的商政复决（2018）2013号行政复议决定，证明原告等人起诉超过法定期限，被告有作出被诉行政批复的法定职权。经庭审质证，原告李纲领等七十七人认为被告睢阳区政府提供的证据均不真实、不合法，与本案没有关联性。被告睢阳区政府认为原告等七十七人提供的证据达不到证明目的，且与本案不具有关联性，不予认可。经审理查明，1998年9月18日，商丘市睢阳区商祖文化实业公司（以下简称睢阳区商祖公司）向商丘市睢阳区土地管理局申请关于新建杜鹃花园项目的请示。1998年9月19日，商丘市睢阳区计划委员会作出商睢计社（1998）32号关于新建杜鹃花园项目的批复，同意新建杜鹃花园项目建设。1998年9月23日，商丘市睢阳区土地管理局与睢阳区商祖公司签订了多个《国有土地使用权划拨合同》，将包括涉案土地在内的多块国有土地划拨给商祖文化实业公司，被告相关职能部门对涉案土地办理建设用地规划许可证。被告睢阳区政府于1998年9月28日、29日根据上述国有土地使用权划拨合同先后作出包括被诉行政批复在内的十份行政批复。现原告李纲领等七十七人认为被告睢阳区政府不具备作出涉案批复行政主体资格，提起确认涉案批复无效之诉。本院认为，被告睢阳区政府具有行使将涉案划拨国有土地使用权批准的法定职权，原告李纲领等七十七人主张睢阳区政府不具有作出被诉行政批复的法定职权的理由不能成立。根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第一百六十二条规定，公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。被告睢阳区政府具有作出被诉行政批复的行政职权，其被诉行政行为于1998年9月28日作出，原告李纲领等七十七人至2019年7月5日提起本案诉讼，已超过二十年最长起诉期年限，其起诉应予以驳回。综上，原告李纲领等七十七人提起本次诉讼超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，依法应当不予立案。鉴于本案已经立案，依法应当驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告李纲领等七十七人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十内，向本院递交上诉状及副本八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 何 彬审判员 冯 明审判员 牛 杰二〇一九年八月八日书记员 张妍妍其他七十二原告及其基本信息。原告李永强，男，1987年2月14日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队72附1号。原告武胜辉，男，1969年5月17日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队14号。原告唐慧敏，女，1977年6月15日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门新村36号。原告李刚锋，男，1991年1月29日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队36附1号。原告黄景民，男，1951年5月14日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队83号。原告刘学志，男，1971年2月1日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门新村24号。原告李月霞，女，1963年10月19日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队100号。原告王真真，女，1988年11月8日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门新村44附2号。原告田红霞，女，1970年12月29日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队26号。原告郭黎明，男，1983年1月16日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队9附1号。原告李文德，男，1953年2月13日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队33号。原告池中华，男，1956年2月18日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队50号。原告梁亚磊，男，1979年2月21日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队62号。原告邵金华，男，1968年7月2日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队85号。原告邵广超，男，1954年6月22日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队2号。原告周志明，男，1965年3月14日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队78号。原告邵亚涛，男，1978年8月22日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队66号。原告武海江，男，1946年11月14日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队7号。原告李春喜，男，1966年1月7日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队95号。原告王伟，男，1974年8月9日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门新村30号。原告李建峰，男，1953年6月6日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门新村22号。原告李纲强，男，1971年8月12日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队60号。原告池凤霞，女，1958年9月18日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队104号。原告郭发利，男，1963年3月21日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队79号。原告谢其兰，女，1944年3月28日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队75号。原告张艳梅，女，1969年2月28日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队8号。原告唐美丽，女，1952年2月23日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队52号。原告邵顺，男，1990年12月26日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队53号。原告刘帅帅，男，汉族，1990年5月2日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队91号。原告王孝华，男，1957年3月22日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队65号。原告郭复原，男，1969年2月28日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队93号。原告邵金成，男，1974年8月22日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队54号。原告赵清芳，女，1957年8月25日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队15号。原告李东军，男，1970年8月19日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队37号。原告郭新桥，男，1964年5月26日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队94号。原告王丽，女，1966年3月20日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队13号。原告邵海君，女，1948年1月12日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队61号。原告王建忠，男，1957年9月17日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队70号。原告郭金良，男，1949年10月9日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队17号。原告侯美英，女，1968年4月4日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队64号。原告朱东华，女，1977年4月11日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队71号。原告王学连，女，1952年8月6日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队73号。原告邵海新，男，1969年11月2日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队76号。原告于雪林，男，1976年8月28日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队43号。原告王秋霞，女，1971年4月8日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队28号。原告焦保明，男，1975年7月21日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队55号。原告张爱萍，女，1963年9月21日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队49号。原告王军霞，女，1956年11月2日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队99号。原告王润丰，男，1965年9月17日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队34号。原告田春英，女，1965年11月16日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队3号。原告王雨，女，1990年10月17日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队41号。原告李金枝，女，1963年6月12日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队77号。原告李建华，男，1956年4月14日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队31号。原告刘冷，女，1971年1月11日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队44号。原告郭卫军，男，1973年9月12日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队17号。原告武胜真，女，1954年1月6日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队75号。原告张红霞，女，1970年6月15日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队5号。原告邵爱美，女，1972年2月27日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队45号。原告侯变各，女，1969年11月26日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队81号。原告焦保仓，男，1972年5月29日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队56号。原告郭群柱，男，1969年12月26日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队57号。原告秦志梅，女，1970年10月8日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队22号。原告刘福娟，女，1956年10月12日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队101号。原告李涛，男，1981年11月23日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队10附1号。原告刘亚星，男，1975年1月26日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队69号。原告种爱连，女，1964年11月15日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队82号。原告武胜阳，男，1965年10月13日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队4号。原告王秋各，女，1969年8月4日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队90号。原告邵广荣，女，1956年12月18日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队105号。原告温诗荣，女，1953年4月25日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队47号。原告邵金光，男，1978年2月5日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门新村122号。原告邵海同，男，1952年10月2日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队88号。