南昌铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）赣7101行初1021号原告熊仁华，男，1962年10月27日出生，汉族，住江西省南昌市青云谱区。委托代理人杜红梅，北京京平律师事务所律师。被告南昌市青云谱区人民政府，住所地：江西省南昌市青云谱区广州路268号，统一社会信用代码：11360104014523021R。法定代表人吴江辉，该区区长。行政机关出庭人员芮锋，该区司法局副局长。委托代理人黄韶堃，江西久保律师事务所律师。原告熊仁华不服被告南昌市青云谱区人民政府（以下简称青云谱区政府）作出政府信息公开答复行为，于2019年7月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月1日立案后，于2019年8月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2019年8月23日公开开庭审理了本案。原告熊仁华及委托代理人杜红梅，被告青云谱区政府司法局副局长芮锋及委托代理人黄韶堃到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告熊仁华诉称，原告在江西省南昌市青云谱区熊坊村拥有合法房屋一处，房屋权属证件齐全，且一直在此居住生活。现因该房屋划入拆迁范围之内，原告于2019年1月26日向被告申请公开“征收上述房屋所在区域涉及的经批准实施的《征收土地补偿安置方案》及公告”，被告于2019年2月19日作出2019年第1号《复函》，要求原告就此信息向三家店街办或青云谱国土资源分局获取该信息，原告认为答复行为违法。根据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。原告认为，被告在履行行政管理职能过程中制作并获取有关《征收土地补偿安置方案》的信息，其应依法履行相应公开职责。其作出2019第1号《复函》的行政行为违法，并侵犯原告合法权益。请求：依法判决撤销被告作出的2019第1号《复函》，并判令其限期履行政府信息公开法定职责。原告熊仁华向本院提交了以下证据：1.房屋权属证件，证明原告与案涉信息的利害关系；2.被告的《复函》，证明被告作出信息公开答复的具体内容；3.政府信息公开表，证明原告申请公开的具体内容；4.政府信息公开申请答复书，证明案涉信息的公开义务主体是本案被告。被告青云谱区政府辩称，1.本案涉案信息的制作主体并非是青云谱区政府，青云谱区政府不具有公开涉案信息的主体资格。首先，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。”也即是说，市、县人民政府土地行政主管部门才是土地征收补偿安置方案的制定主体。在本案中，南昌市国土资源局青云谱分局才是本案涉案信息《征收土地补偿安置方案》及其公告的制作机关。其次，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。”据此，原告申请公开的《征收土地补偿安置方案》及其公告的制作机关是南昌市国土资源局青云谱分局，而非青云谱区政府。因此，青云谱区政府不具有公开涉案信息的主体资格，也即不承担公开该涉案信息的职责。2.青云谱区政府作出的答复合理合法。原告要求法院判令撤销该行政复函的诉求于法无据。涉案信息早在2012年4月10日就己进行了公示，属于己经主动公开的信息，青云谱区政府己告知其获取该信息的途径。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息己经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径……”。青云谱区政府根据以上法律规定在作出的答复中告知原告向三店街办及青云谱国土资源分局获取，并且明确告知了原告两单位的联系方式，原告完全可以通过此联系方式获得要求公开的信息。综上所述，青云谱区政府不是涉案信息的制作机关，不承担公开该涉案信息的职责，但仍在答复中明确告知了原告获取信息的途径。现原告妄将青云谱区政府列为本案被告，要求履行公开该涉案信息的职责，完全是于法无据的，纯属无理要求。请求人民法院查明事实，秉公处理，以维护青云谱区政府的合法权益。被告青云谱区政府向本院提交了以下证据：张贴的照片，证明南昌市国土资源局青云谱分局、南昌市青云谱区房屋拆迁代办处已经通过张贴方式主动公开了原告申请公开的政府信息。经庭审质证，原告对被告的证据发表如下质证意见：对被告提供的照片三性均有异议，对证明目的不认可。方案的盖章单位是南昌市青云谱区房屋拆迁代办处，应当属于青云谱区政府所组建的工作部门，证明了青云谱区政府是公开主体，照片反映不了公告的具体时间及地点，不能证明公告的事实。被告对原告提供的证据发表如下质证意见：对证据1三性无异义，但不能达到证明目的；对证据2三性无异义，恰恰证明我们已经告知了他们获得信息的方式和途径；对证据3的真实性有异议，无原告签名；对证据4三性无异议，但南昌市人民政府答复书上明确表示的是咨询，不能证明我们就是公开主体。本院对上述证据认证如下：原、被告双方提交的证据都与本案有关联，且真实、合法，本院予以确认。经审理查明，原告在南昌市青云谱区熊坊村的房屋被划入征收范围内，2019年1月26日，原告向被告申请公开下列政府信息：征收上述房屋所在区域涉及的经批准实施的《征收土地补偿安置方案》及公告。被告收到原告的政府信息公开申请后，于2019年2月19日作出被诉《复函》，原告不服，遂诉至本院。本院认为，根据修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第四条的规定，被告对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，具有依法答复或处理的法定职责。政府信息公开条例第十一条规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况……”。第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“……市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”。《江西省征用土地管理办法》第八条规定：“县级以上人民政府应当加强征用土地工作的领导。土地行政主管部门负责征用土地工作的实施。乡（镇）人民政府协同土地行政主管部门依法做好征用土地工作，其他有关行政部门、企业、事业单位、街道办事处、村民委员会、村民小组应当支持、配合征用土地工作的实施。”本案中，原告申请公开“征收上述房屋所在区域涉及的经批准实施的《征收土地补偿安置方案》及公告”等信息，依法属于土地管理部门履行职责时制作和形成的信息，并且属于公开范围的信息，南昌市国土资源局青云谱分局、南昌市青云谱区房屋拆迁代办处已经通过张贴方式主动公开了上述政府信息。被告收到原告政府信息公开申请后，在法定期限内对原告作出了书面答复。在答复中，告知原告其申请公开的政府信息属于已公开的信息，并告知其获取的方式和途径。被告在答复中将征收土地补偿安置方案公告写成土地征收公告，这是被告工作人员工作不认真、不细致所致，属于瑕疵，本院予以指正，希望被告在以后的工作中加以改进。被告的答复，符合政府信息公开条例的相关规定，虽有瑕疵，但不能否认被告已履行政府信息公开的法定职责。土地征收的程序是否合法，不是本案审理的范围。原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告熊仁华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告熊仁华负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。审判员  王荣光二〇一九年八月二十六日（）法官助理邱霞书记员李维康附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。