河北省沧州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）冀09民终5309号上诉人（原审被告）：张长卫，男，1976年11月17日出生，汉族，住沧县。上诉人（原审被告）：张长青，男，1970年6月7日出生，汉族，住沧县。委托诉讼代理人：何秀凤，系张长青妻子。以上二上诉人委托诉讼代理人：胡荣俊，河北苍天律师事务所律师。上诉人（原审被告）：张长军，男，1976年6月7日出生，汉族，住沧县。委托诉讼代理人：高玉豹，河北苍天律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：苏球义，男，1969年12月6日出生，汉族，住沧县。委托诉讼代理人：苏天义，系苏球义姐姐。委托诉讼代理人：张福兴，河北榆轩律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：沧县纸房头乡山呼庄三村民委员会，住所地沧县纸房头乡山呼庄三大队。法定代表人：何培瑞，村委会主任。委托诉讼代理人：付金国，系沧县纸房头乡山呼庄三村党支部副书记。上诉人张长青、张长军、张长卫因与被上诉人苏球义、沧县纸房头乡山呼庄三村民委员会（村委会）土地承包经营权纠纷一案，不服河北省沧县人民法院（2018）冀0921民初2786号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年7月11日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人张长青、张长军、张长卫上诉请求：1、撤销一审判决依法改判驳回被上诉人苏球义起诉，或发回重审；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、被上诉人苏球义不具备本案诉讼主体资格，应依法驳回其起诉。根据原审被上诉人提交的1983年承包合同显示，承包合同的签订人为苏金洪，被上诉人原审主张涉案土地经调整为5口人土地，被上诉人苏球义既不是承包经营权证书上载明的土地承包人，也不是在承包合同上签字的人，其不具备提起诉讼的主体资格，依法应驳回其起诉。二、上诉人已取得土地承包经营权证书，进行依法登记，土地承包经营应受法律保护。1999年农村土地进行二轮承包时，村委会依照法定程序与上诉人签订承包合同，并依法经乡（镇）农业管理部门进行鉴证，沧县人民政府登记，向上诉人颁发了土地承包经营权证。2018年5月上诉人经确权程序取得了新颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》上诉人的承包经营权已经登记生效，具备法律效力，原审依据国务院办公厅下发的政策性通知，作为判决依据适用法律错误。综上，请求依法支持上诉人的上诉请求。被上诉人苏球义辩称，关于上诉人上诉理由第一点，我们村土地是在1983年第一次农村土地承包基础上进行的，1990年进行了第二轮发包，涉案土地在第二轮发包时由苏金洪承包，在1999年二轮延包，是在1990年第二次发包的基础上进行的。1983年第一次承包以户为单位，承包成员有苏金洪、韩秀英、苏球义、苏天义。在二轮延包过程中，被上诉人苏球义父亲苏金洪承包的土地一直处于承包期内，一轮承包期为30年。根据农村土地承包法第32条规定，苏球义可以在苏金洪死后在承包期内继续承包，因此苏球义具有诉讼主体资格。关于上诉理由第二点，1999年的二轮延包基础是在稳定第一轮土地承包的基础上延长的承包期，延长到2028年。根据1997年国务院颁布的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》的相关规定，上诉人取得土地经营权承包证书是在被上诉人苏球义不知情的情况下，张中兴利用其在村委会任村委会主任的便利条件在二轮延包完成后私自将涉案土地登记在自己和张中海名下，该证书系通过不正当手段取得，严重侵犯了被上诉人的合法权益，在一审过程中，上诉人对此并不否认，也有当时任村委会会计的马文炳出庭作证。被上诉人提供的原始土地凭证也能证实涉案土地实际上也是属于被上诉人苏球义所有。在一审中，被上诉人苏球义提供了一份由被上诉人村委会出具的证明一份，也能证实被上诉人苏球义应当承包的土地与其取得的承包经营权证书上的土地少4.43亩。上诉人张长青的录音资料中也明确承认相关涉案土地属于苏球义所有。以上证据能证实一审法院的判决认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人村委会辩称，关于30年不变的承包是大局政策，但是其中有些细节是可以调整的，人员差距大了是可以调整的。范家地是活口地，作为调整人员偏差的地。1999年发的证都是合法的，是经过乡政府批准的，每家每户都有。人员有差距、土地承包的亩数在细节上可以调整，没有相关的法律法规或者其他政府部门颁发的相关依据。原审原告张汝青向一审法院起诉请求：一、依法判令被告山呼庄三村民委员会与张中兴、张中海于1999年签订的土地承包合同无效，并将被告张长青耕种原告的苏球义土地1.82亩、被告张长军耕种的原告苏球义上地1.77亩，被告张长卫耕种的原告苏球义土地2.35亩恢复登记到原告苏球义名下，庭审中，原告要求被告返还土地之前应恢复原貌；二、本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：原告父亲苏金洪（已去世）与原告母亲韩秀英（已去世）、原告、原告姐姐苏天义4口人在1983年我国实行家庭联产承包责任制时分得土地8.5亩（不包括闲散地）。1990年山呼庄三大队对土地进行了微调，当时苏金洪家共计5口人（在原来四口人的基础上，添加了苏球义的妻子），共计11.48亩（其中“范地南”2.35亩，“范地北”1.77亩，“半截埂”1.82亩），每人2.01亩，应分得10.55亩，需要再拿出0.93亩，按照村里1990年调地的底账，村里将“范地北”1.77亩中的0.93亩拨给被告张长青、张长军之父、被告张长卫之伯父张中兴（系原村党支部书记，2003年左右过世）。本案涉及到的两块土地（“范地北”0.84亩，“半截埂”1.82亩）在1999年农村土地二轮延包过程中，由村委会承包给张中兴，“范地南”的土地2.35亩承包给被告张长卫的父亲张中海耕种，后张中兴、张中海过世，原属于原告苏球义的承包地就由张中兴之子张长青耕种“半截埂”1.82亩、张长军耕种“范地北”0.84亩、张中海之子张长卫耕种“范地南”2.35亩。现本案争议的三块土地均种植了树木。以上事实，另有原、被告双方的当庭陈述在卷佐证。一审法院认为，我国1983年实行的家庭联产承包责任制是农民以家庭为单位，向集体经济组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。1999年开始的新一轮的土地承包，根据1997年8月27日《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》规定，土地承包期再延长30年，是在第一轮土地承包的基础上进行的。开展延长土地承包期工作，要使绝大多数农户原有的承包土地继续保持稳定。不能将原来的承包地打乱重新发包，更不能随意打破原生产队土地所有权的界限，在全村范围内平均承包。故被告山呼庄三村委会在1999年将原告苏球义家在1990年经村委会微调取得的承包地包括“范地南”2.35亩、“范地北”0.84亩、“半截埂”1.82亩在原告户口没有迁走且没有征求原告同意的情况下，转包给他人不符合我国政策规定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条规定：因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：(一)发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持;(二)发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。故原告苏球义的诉讼请求符合法律规定，该院予以支持，但“范地北”土地应为0.84亩。判决，一、被告沧县纸房头乡山呼庄三村民委员会与张中兴、张中海于1999年签订的土地承包合同中涉案到本案争议的三块土地（“半截埂”1.82亩、“范地北”0.84亩、“范地南”2.35亩）的内容无效，将涉案的三块土地由被告沧县纸房头乡山呼庄三村民委员会恢复登记到原告苏球义名下；二、被告张长青、张长军、张长卫在本判决生效后5个月内将各自涉案土地上种植的树木移栽后，返还给原告苏球义。案件受理费50元，由被告张长青、张长军、张长卫共同负担。本案审理过程中，上诉人提交张中兴、张中海2000年5月1日与村委会签署的土地承包证书，证实了村委会进行的二轮发包也签订了书面承包合同。同时，二份合同中显示张中兴承包的沟东为1.52亩，范地北为1.92亩，张中海仅承包了诉争土地中的范地南的2.22亩。而原审判决返还半截埂1.82亩，范地南2.35亩，远远超出了二承包人实际承包面积，违背了基本客观事实。被上诉人苏球义质证称，对两份证据没有异议，该土地承包经营权证书是在苏球义向土地确权组申请土地争议以后，土地确权组不顾争议强行颁发。其根本的原始凭证就不合法。被上诉人苏球义提交证据：沧县人民法院（2007）沧民初字第714号民事判决书，证明苏金洪的土地现在由苏球义耕种。上诉人质证称，与本案无关。被上诉人村委会质证称，对判决书没有异议，但是认为与本案无关。二审经审理查明的其他事实与原审一致。本院认为，1983年我国实行家庭联产承包责任制时，上诉人苏球义与父亲苏金洪、母亲韩秀英、姐姐苏天义承包本村集体土地8.5亩，承包期为十五年。1999年承包期满后，涉案土地由村委会分别承包给张中兴、张中海耕种。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定，集体组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。故被上诉人苏球义应就其未实际取得土地承包经营权向土地行政主管部门申请解决。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销河北省沧县人民法院（2018）冀0921民初2786号民事判决；二、驳回苏球义的起诉。一审案件受理费50元，退还苏球义；上诉人张长青、张长军、张长卫预交的二审案件受理费50元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  苗笑臣审判员  高 娜审判员  郭彦妍二〇一九年八月五日书记员  王 蓉