内蒙古自治区霍林郭勒市人民法院民 事 判 决 书（2019）内0581民初1425号原告：刘志永，男，1968年2月11日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古自治区通辽市。委托诉讼代理人：赵艳华，女，1973年5月18日出生，蒙古族，农民，现住址同上，系刘志永妻子。委托诉讼代理人：韩梦璐，内蒙古恒俊律师事务所律师。被告：霍林郭勒市人民政府，住所地霍林郭勒市河东新区行政中心。法定代表人：玄东升，市长。被告：霍林郭勒市达来胡硕苏木，统一社会信用代码11505810116573666，住所地内蒙古自治区通辽市。负责人：夏志明，苏木达。委托诉讼代理人：李建军，男，该单位职工。委托诉讼代理人：赵明岩，内蒙古典鉴（霍林郭勒）律师事务所律师。第三人：内蒙古霍林河露天煤业股份有限公司，统一社会信用代码911505007332663405，住所地内蒙古自治区霍林郭勒市哲里木大街（霍矿珠斯花区）。法定代表人：刘明胜，董事长。委托诉讼代理人：杨丽莎，女，该公司职工。原告刘志永诉被告霍林郭勒市人民政府（下称霍市政府）、霍林郭勒市达来胡硕苏木（下称达来胡硕苏木），第三人内蒙古霍林河露天煤业股份有限公司（下称霍林河露天煤业公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年5月24日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。刘志永的委托诉讼代理人赵艳华、韩梦璐，达来胡硕苏木的委托诉讼代理人李建军、赵明岩，霍林河露天煤业公司的委托诉讼代理人杨丽莎到庭参加诉讼。霍林郭勒市人民政府经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘志永向本院提出诉讼请求：1.要求霍市政府、达来胡硕苏木立即按照协议内容，向刘志永支付补偿款2458716元，并给付逾期利息958899.24元，合计3417615.24元，利息计算至补偿款本息给付完毕为止；2.诉讼费由霍市政府、达来胡硕苏木承担。事实和理由：达来胡硕苏木代表霍市政府于2012年10月18日与刘志永签订《拆迁协议书》，霍市政府及达来胡硕苏木依据评估机构出具的标准向刘志永支付补偿款2458716元，其中房屋及附属设施补偿款为2283616元，土地补偿款为175100元。同时要求刘志永签订协议书后15日内拆除房屋及一切附属设施等，由二被告一次性付清补偿款，采取“一卡通”的付款方式。协议签订后，刘志永的房屋、附属设施及土地均被拆除并由霍林河露天煤业公司在刘志永的原始土地范围内正常经营生产和作业，但霍市政府及达来胡硕苏木在理应支付刘志永补偿款时，却以种种理由拖延。经刘志永多番催促，后被告却突然出示资产清查评估明细表，只同意给付拆迁补偿款1280139.50元，对此刘志永不能接受，通过各种途径维权不能，刘志永未获得一分涉案补偿款，却自家房屋被拆迁无处可去，无家可归，甚至无法维系正常生活。后据刘志永所知，被告与第三人的征地行为实际上没有任何合法手续，却将耕地用于非法开矿，严重损害刘志永等农牧民的合法权益。被告霍市政府提出书面答辩意见：1、刘志永起诉的诉讼主体不明确；2.霍市政府不是本案适格主体。被告达来胡硕苏木提出答辩意见：1.刘志永所述事实与实际情况不符。（1）刘志永依据的《拆迁补偿协议书》为无效的合同。2008年因霍林河露天煤业公司急需使用其二期生产预留地进行煤矿扩能生产，决定本着“尊重历史、兼顾现实”的原则，对原河日木特社区中、东河村进行整体搬迁，并于当年公布了整体搬迁公告，启动了征地搬迁工作。由于整体搬迁工程规模较大，涉及人口较多,居民构成较为复杂，征地搬迁难度大，工作推进过程中，由于被拆迁居民受利益驱使不断在原有的住房周围抢建、新建、扩建地上房屋及附属设施，导致拆迁工作一度处于停止状态。刘志永所持有的协议中部分房屋即属后续“抢建、新建、扩建”的范围之列，而内蒙古新广厦房地产评估有限公司对其后续违建的居民的房屋未进行区分认定，在评估过程中一并予以作价，导致评估价格过高，侵害了霍林河露天煤业公司的合法权益。正是由于内蒙古新广厦房地产评估有限公司的不负责任，导致其出具了错误的评估报告，同时本案拆迁协议中合同签署人王勇也因此次拆迁工作中的严重失职，已被判处刑罚。为了推动工作，霍市政府于2013年6月17日成立中东河拆迁专项工作推进领导小组，专门针对中、东河村部分居民存在的“新建、抢建、扩建”等问题进行研究解决，霍林河露天煤业公司重新委托通辽市鑫博资产评估公司进行重新评估。（2）通辽鑫博资产评估公司对拆迁范围内存在问题的房屋重新进行了核查评估作价，出具了评估报告，达来胡硕街道、霍林河露天煤业公司依据重新出具的评估报告与大部分居民签订了《三方拆迁补偿协议书》，霍林河露天煤业公司依据协议支付了补偿款；（3）工作推进工程中有17户居民，因重新评估后的价格变动问题，未与达来胡硕苏木及霍林河露天煤业公司达成一致意见，不同意签订补偿协议。经后续工作，该17户居民中已有12户已按重新评估的价格签订了补偿协议。刘志永因重新评估所得补偿款与其持有的拆迁协议金额差距巨大（从原协议2458716元降至1280139.50元），对重新评估价格不予认可，至今未签订补偿协议，未得到拆迁补偿款。2.刘志永诉讼的被告主体不明确。本案的案由为拆迁补偿安置协议合同纠纷，根据合同相对性的原则，应向合同的权利和义务相对方主张，应明确由谁来履行合同的权利和义务。3.由于中、东河村问题，被拆迁居民多次到有关部门上访，反映有关问题，尚未出具调查结果。综上，驳回刘志永的诉讼请求或中止本案的审理。第三人霍林河露天煤业公司提出答辩意见：1.霍林河露天煤业公司征用地合法。1997年国务院办公厅下发《关于霍林河矿区二期工程建设用地有关问题的复函》，文件中明确：（1）霍林河矿务局已缴纳土地征地费；（2）明确了二期征地划拨给霍林河矿务局，并要求霍市政府核发国有土地使用证。在矿区二期工程开始建设前，由霍林河矿务局在征用地的草地上组织进行农牧业生产；（3）明确了内蒙古自治区政府是妥善安排了农牧民生产生活的责任人。该文件证明了霍林河矿务局是土地使用权人，其他任何组织和个人无权使用该土地。该地配制给一号露天矿采矿权人，是一号矿二期预留地，因霍林河矿务局经过历次改制，成立了霍林河露天煤业公司，霍林河露天煤业公司成为该地的使用权人，霍市政府核发了国有土地使用权证。2.霍林河露天煤业公司履行社会责任，在矿务局向国家支付土地征地费用后，又多次重复支付征地费达2.5亿元。2008年霍林河露天煤业公司二期征地与霍市政府签订《用地协议》，对中、东河村等301户房屋，土地8742亩土地进行补偿，补偿金额为8712万元，由霍林河露天煤业公司出资4950万元，其余由霍市政府出资，并约定霍市政府负责房屋拆除工作，保证2010年以后不再有农业生产和房屋建筑等与生产建设无关活动。2011年9月11日霍林河露天煤业公司又与霍市政府又签订《用地协议》，就未拆迁房屋霍林河露天煤业公司再出资3000万元，霍市政府保证2011年以后不再有农业生产和房屋建筑等与生产建设无关的活动。2011年11月30日再次签订《用地协议》，霍林河露天煤业公司又支付2000万元。鉴于霍市政府多次拆迁不能，2013年9月26日霍林河露天煤业公司与霍市政府签订《拆迁补偿协议》，约定有资质的评估公司出具评估报告，以评估报告作为拆迁依据，签订企业、村民、街道三方协议，三方签字后霍林河露天煤业公司才支付拆迁补偿款。后期拆迁评估费用1.57亿元。3.刘志永起诉的重要证据是《拆迁协议书》，系达来胡硕街道与刘志永于2012年10月签署协议，系为两方主体，该补偿协议与霍林河露天煤业公司无关。刘志永依法提交证据：1.2012年10月18日《拆迁协议书》。意在证明达来胡硕街道办事处作为人民政府的派出机构与刘志永签订补偿协议系平等的民事主体之间双方真实的意思表示，协议中明确的约定了原被告各自的权利义务，现在刘志永的房屋及附属设施已经拆毁，土地已经交给第三人使用开矿，但被告却没有向刘志永支付任何补偿款；2.《房屋及附属设施评估（户名：刘志勇）》。意在证明经过评估结合拆迁意见以及市场有关补偿的规定，被告自认给付刘志永房屋及附属设施的实际价格为2283616元；3.刘志永居住现状照片四枚。意在证明刘志永已经履行义务，房屋及附属设施均被拆除，现在没有重新鉴定评估的可能，刘志永目前无家可归只能居住在临时搭建的简易小房中。达来胡硕苏木质证认为，对第一组证据真实性及合法性均有异议，因本协议签字的法人王勇因涉嫌与拆迁房屋有关并被判处刑罚，故对真实性及合法性均有异议，涉案房屋已经由新的评估机构进行了新的造价评估，新的评估报告是依据原有的入户调查做出的新的评估报告，新的评估报告与原有的报告相差巨大，原有的报告已经作废；对第二组证据真实性、合法性及关联性均有异议，该证据系复印件没有公章并且内蒙古新广厦房地产评估有限公司的报告已经作废，因此对该组证据的真实性、合法性及关联性均有异议；对第三组证据的关联性有异议，因为刘志永的居住环境与本案的争议焦点无关。霍林河露天煤业公司质证认为，同意达来胡硕苏木的质证意见，对第一组证据《拆迁协议书》违反了国家的法律法规属于《中华人民共和国合同法》第五十二条无效合同的情形，应认定无效。霍市政府依法提交证据：《霍林郭勒市中东河拆迁工作领导小组文件》。刘志永质证认为，对该组证据真实性、合法性及关联性无异议，但是拆迁工作的领导小组文件能够反应出霍市政府与本案有直接关系，其在文件中明确表示由霍市政府、霍林河露天煤业公司为主体的情况，其次文件是霍市政府为了解决相应问题对相关机关和单位所出示的指导或者是领导性方案和政策，并不具备法律法规的相应效果，所以文件中对于有关本案的处理方法在未经刘志永同意，属于霍市政府所作出的单方面的处理方案，并不能以此来约束刘志永，同时文件中提到了补偿标准有草地每亩1000元的标准，但霍市政府与刘志永在案外关于草地补偿的标准时定的价格为600元每亩，按照霍市政府的逻辑，政府少补偿的部分刘志永有权追偿。达来胡硕苏木质证无异议。霍林河露天煤业公司质证无异议。达来胡硕苏木依法提交证据：1.工作底稿一份四页。意在证明刘志永的房屋在2008年测绘后又继续加盖了一部分违法的房屋设施；2.2013年9月22日通辽鑫博资产评估事务所的评估报告一份。意在证明刘志永重新评估后拆迁补偿的总额为1280139.50元，同时证明内蒙古新广厦房地产评估有限公司的评估报告为错误的评估报告；3.2014年时原中、东河村征地拆迁尚未签订新协议人员涉及十七户名单及达来胡硕街道、霍林河露天煤业公司与王秀红、李宝、周玉龙《协议书》三份。意在证明本案之前因内蒙古新广厦房地产评估有限公司出具了错误的评估报告导致上述名单村民拆迁房屋又重新委托了通辽鑫博资产评估事务所进行评估，并与以上村民签订了《协议书》，证明的目的是原有的评估报告是错误的，应该按照新的评估结果进行拆迁补偿。刘志永质证认为，对第一组证据当中的房主签字有异议，均不是房主本人签字，其第三页测绘记录中所测绘的结果与2012年3月20日所出具的评估报告结果一致，2008年测绘的情况有误，其登记的数据并不准确，少报了简易棚等设施，故应当以2012年测绘为准；对第二组证据真实性、合法性及关联性均有异议。（1）委托方是第三人而不是刘志永，故此份报告不能对刘志永发生法律效力；（2）评估基准日为2013年8月31日，当时刘志永的房屋早就被拆除了，没有进行鉴定的可能性和合理依据，故该鉴定的结论并不公平；（3）报告中明确指出此份报告发生法律效力的有效使用期限为一年，在2013年8月31日至2014年8月30日内有效；对第三组证据作为复印件且系与其他案外人员签订的协议，均与本案无关，但能够显示出刘志永未获得补偿款，未重新签订新的协议。霍林河露天煤业公司质证无异议。霍林河露天煤业公司依法提交证据：1.国务院办公厅关于霍林河二期工程建设工地有关问题的复函国办函【1997】第45号。意在证明：（1）该证据证明霍林河矿务局是中东河村土地的使用权人，已支付了土地补偿费6850万元。（2）二期工程的建设用地拆迁责任是内蒙古自治区政府；2.土地使用权证二份。意在证明土地使用权归霍林河露天煤业公司所有；3.2008年12月4日与霍市政府签订的《用地协议》一份。意在证明霍林河露天煤业公司履行社会责任对其有权使用的土地进行再次补偿，出资4950万元并由霍市政府保证拆除责任；4.2011年9月16日与政府签订的《用地协议》一份。意在证明对土地再次补偿，补偿金额为3000万元；5.2011年11月30日与霍市政府签订的《用地协议》一份。意在证明霍林河露天煤业公司对土地进行了补偿，补偿款为2000万元；6.2011年9月26日与霍市政府签订的《搬迁补偿框架协议》一份。意在证明根据协议的规定，霍林河露天煤业公司再次出资1.5亿元；7.通辽鑫博资产评估事务所出具的中、东河村拆迁补偿项目《资产评估报告》。意在证明霍林河露天煤业公司后续出资大概1.6亿元。刘志永质证认为，第一、二组证据与本案没有关联性；第三、四、五、六组证据能够说明霍林河露天煤业公司与霍市政府签订涉案房屋所在土地的用地或者是搬迁补偿协议，并且明确说明补偿款由霍林河露天煤业公司支付给霍市政府财政部门，由财政部门通过达来胡硕街道使用一卡通支付给搬迁户的付款过程，此证恰恰证明达来胡硕街道及霍市政府在合资支付补偿款且政府作为拨款部门已经收到了霍林河露天煤业公司所支付的款项，此时因刘志永没有获得实际补偿，故霍市政府及达来胡硕苏木应当向刘志永支付补偿款；对第七组证据真实性、合法性及关联性均有异议，（1）委托方是霍林河露天煤业公司而不是刘志永，故此份报告不能对刘志永发生法律效力，（2）其评估基准日为2013年8月31日，当时刘志永的房屋早就被拆除了，没有进行鉴定的可能性和合理依据，故该鉴定的结论并不公平，(3)报告中明确指出此份报告发生法律效力的有效使用期限为一年，在2013年8月31日至2014年8月30日期间有效，且属于霍林河露天煤业公司的单方证据对刘志永不具有约束力。达来胡硕苏木质证无异议。本院认证认为，刘志永提举的2012年3月20日制作的《房屋及附属设施评估（户名：刘志勇）》及2012年10月18日《拆迁协议书》均被撤销，故对以上两份证据不予采信；居住现状照片四枚来源不明，本院不予采信。霍市政府提举的《霍林郭勒市中东河拆迁工作领导小组文件》系因中、东河村居民搬迁引发的问题霍市政府作出的政策性决定，本院予以采信。达来胡硕苏木提举的工作底稿一份四页系入户调查的基础材料，本院予以确认并采信；2013年9月22日通辽鑫博资产评估事务所的评估报告一份系受霍林河露天煤业公司委托，根据达来胡硕街道的工作人员入户调查刘志永房屋及附属设施的面积而进行评估得出的结论，本院予以确认并采信。《截止2014年时原中、东河村征地拆迁尚未签订新协议人员涉及十七户名单》、达来胡硕街道、内蒙古霍林河露天煤业与周玉龙、李宝、王秀红等人达成的《协议书》证明了以上人员依据通辽鑫博资产评估事务所进行评估签订了拆迁补偿协议的事实，对其真实性予以确认。霍林河露天煤业公司提举的国务院办公厅关于霍林河二期工程建设工地有关问题的复函国办函【1997】第45号、土地使用权证二份、《用地协议》三份、《搬迁补偿框架协议》及通辽鑫博资产评估事务所出具的中东河村拆迁补偿项目《资产评估报告》来源合法，证实内容客观、真实，与本案有关联性，予以确认并采信。经审理认定的事实:原达来胡硕街道中、东河村居民所居住地域系原霍林河矿区二期工程建设用地。2008年12月4日霍林河露天煤业公司与霍市政府签订《用地协议》，拆迁对达来胡硕街道的中、东河村居民301户房屋、征收土地8742亩进行补偿，其余10262亩集体占用的土地无偿退出。《用地协议》签订后内蒙古新广厦房地产评估有限公司对中、东河村的拆迁户的房屋及附属设施进行评估，达来胡硕街道受霍市政府的委托与拆迁户签订《拆迁协议书》。刘志永于2012年10月18日与达来胡硕街道签订《拆迁协议书》，主要内容为甲方（达来胡硕街道）按评估标准向乙方（刘志永）支付补偿款2458716元，其中房屋及附属设施补偿2283616元，土地补偿175100元。《拆迁协议书》签订后，霍市政府发现内蒙古新广厦房地产评估有限公司进行评估时将非法新建、扩建、抢建的房屋及附属设施纳入评估范围内。霍林河露天煤业公司重新委托通辽鑫博资产评估事务所对拆迁户的房屋及附属设施进行了评估。刘志永的房屋及附属设施进行评估情况为：住房55.80平方米，评估单价1920元，评估价107136元；后道厦25.11平方米，评估单价800元，评估价20088元；羊圈117.45平方米，评估单价600元，评估价70470元；春棚173平方米，评估单价400元，评估价69200元；手压井3眼，评估单价500元，评估价1500元；院墙90米，评估单价300元，评估价27000元；硬化地面117平方米，评估单价20元，评估价2340元；菜窖6平方米，评估单价200元，评估价1200元；地20.60亩，评估单价8500元，评估价175100元；住房225.63平方米，评估单价800元，评估价180504元；仓房1262.14平方米，评估单价500元，评估价131070元；门厅39.84平方米，评估单价300元，评估价11952元；车库151.29平方米，评估单价600元，评估价90774元，羊圈1234.23平方米,评估单价200元，评估价246846元；简易棚282平方米，评估单价200元，评估价56400元；深水井2眼，评估单价8500元，评估价17000元；简易棚391.73平方米，评估单价150元，评估价58759.50元；菜窖39平方米，评估单价200元，评估价7800元，厕所25平方米，评估单价200元，5000元，合计评估价为1280139.50元，刘志永收到了20.60亩土地的补偿款175100元，刘志永未领取补偿款为1105039.5元。本院认为，霍林郭勒市土地属于国有土地，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产是市场价格。被征收的房屋价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价格有异议的，可以向房地产评估机构申请复核评定。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定”之规定，霍林河露天煤业公司委托通辽鑫博资产评估事务所重新对原达来胡硕街道的中、东河村拆迁户的房屋及附属设施进行了客观、公正的评估，合法有效。霍林河露天煤业公司依照《用地协议》向霍市政府支付了补偿款，作为霍市政府的派出机构达来胡硕街道与多数拆迁户签订了《协议书》，并支付了补偿款。刘志永应按照通辽新博资产评估事务所的评估标准签订协议，领取补偿款。在本案中刘志永依据的《拆迁协议书》系违规评估，属于无效协议，不能作为其诉讼主张的依据,故刘志永根据该协议要求给付补偿款及逾期付款的利息诉讼请求不成立。本院不予支持。综上所述，依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：驳回原告刘志永的诉讼请求。案件受理费34141元（原告刘志永已预交），由原告刘志永负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。审 判 长 哈斯照日格人民陪审员 白 常 昱人民陪审员 包 宝 喜二〇一九年八月七日书 记 员 郭 玲 玉