宁夏回族自治区海原县人民法院行政判决书（2019）宁0522行初14号原告：海原县宏翔商贸有限公司。法定代表人：虎某，该公司负责人。委托代理人：李某，宁夏新菜园律师事务所律师，代理权限特别授权代理。被告：海某。法定代表人:朱某。委托代理人：叶某，代理权限特别授权。委托代理人：马某，代理权限特别授权代理。原告海原县宏翔商贸有限公司（以下简称宏翔公司）不服被告海某（以下简称消防大队）行政处罚一案，原告于2019年3月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年6月17日公开开庭审理了本案。原告宏翔公司法人虎某，委托代理人李某；被告消防大队委托代理人叶某、马某，均出庭参加了诉讼，现本案已审理终结。原告宏翔公司诉称：2018年8月18日，被告消防大队以原告宏翔公司未经消防安全检查擅自投入营业违反了《中华人民共和国消防法》第十五条第二款之规定为由，对原告作出海公（消）行罚决字［2018］0035号行政处罚决定书，给予宏翔公司责令停产停业，并处罚款人民币三万元整的处罚。原告宏翔公司与海原县宏翔商贸有限公司家私城经营范围不一样，注册地址不一样，二者不是隶属关系，被处罚主体不适格。该家私城位于海原县四季鲜市场，但是海原县四季鲜市场至今未验收交工，整体未启动营业，该家私城目前只是处于装修筹备阶段，并没有未经消防安全检查擅自投入营业，所以不涉及违反《中华人民共和国消防法》第十五条第二款之规定，消防大队作出该处罚决定，有悖实际情况，处罚决定书中所述的情况不存在，严重损害了原告的合法权益。为了尊重客观事实，原告向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院根据本案的事实，判决撤销被告对原告作出的海公（消）行罚决字［2018］0035号行政处罚决定书，同时本案诉讼费由被告承担。原告宏翔公司为支持自己的诉讼请求成立，提供了以下证据：证据：营业执照复印件，证明：原告投资人、注册地址以及注册时间与四季鲜的卖场不是同一主体的事实。在被告查处四季鲜行政处罚时，消防队传唤原告法人虎某到消防队，对于四季鲜的经营场所当时没有任何手续，正在装修。虎某当时陈述自己在金城四楼有商贸有限公司的营业执照，主要经营家电。四季鲜经营场所由于市场和政府的原因到目前还没正常营业。被告消防大队辩称：2018年8月14日，我大队下发的《调取证据通知书》（海公（消）调证字[2018）0033号）向宏翔公司调取公司营业执照及经营者身份证明文件，虎某于2018年8月14日提供的是海原县宏翔商贸有限公司营业执照及身份证明，海原县宏翔商贸有限公司法定代表人虎某在我大队询问调查时，回答：来处理海原县宏翔商贸有限公司四季鲜西区10#商铺家私城的有关事情。宏翔公司家私城未单独办理营业执照，宏翔公司的营业执照经营范围有家具，我大队由此判定海原宏翔商贸有限公司四季鲜10#商铺家私城为海原县宏翔商贸有限公司下设场所，法定代表人为虎某。因此被处罚主体为海原县宏翔商贸有限公司。2018年8月14日10时，我大队监督检查人员在对海原县宏翔商贸有限公司四季鲜西区10#商铺家私城进行监督检查时发现，该场所正在处于营业状态，有我大队现场拍摄的证据照片、执法视频证明。我大队根据现场证据照片、《监督检查记录》（编号：[2018]第9917号）及虎某的询问笔录等证据，依据《中华人民共和国消防法》第五十八条第一款第（五）项之规定，对海原县宏翔商贸有限公司四季鲜西区10#商铺家私城未经消防安全检查擅自投入使用、营业的违法行为处3万元以上30万元以下的行政罚款，并责令停产停业。根据宁夏回族自治区××区《关于修订《宁夏回族自治区消防行政处罚裁量标准》的通知》第四条第一款第（三）项之规定，该场所建筑面积4600平方米，属于五万元以上10万元以下处罚阶次，但在我大队受案调查期间，该场所积极配合，当事人也向我大队阐述了其经营状况困难，经我大队集体研究决定下降一个阶次，并在此阶次内从轻处罚，给予海原县宏翔商贸有限公司家私城未经消防安全检查擅自投入营业的违法行为责令停产停业，并处罚款人民币叁万元整的处罚。综上，被告消防大队作出具体行政行为证据确凿，使用法律法规正确，程序合法，根据《行政诉讼法》第六十九条，恳请法院维持我大队作出的行政处罚决定，执行海原县宏翔商贸有限公司家私城停产停业，并依法缴纳罚款人民币叁万元整及滞纳金的处罚决定。被告消防大队为使自己的答辩理由成立，提交了以下证据：证据一、［2014］武宁消防字第254号，关于修订《宁夏回族自治区消防行政处罚裁量标准》通知、《中华人民共和国消防法》、，证明：作出的行政处罚是有法律依据的；证据二、租赁协议一份，证明：海原县宏翔商贸有限公司所在位置及签订合同的甲方名称、商铺面积、装修时间、推算经营时间；证据三、海公（消）受案字［2018］0036受案登记表、询问笔录、海公（消）行传字［2018］0016传唤证、（2018）第9917号消防监督检查记录、海公（消）调证字［2018］0033调取证据通知书、调取证据清单、行政处罚告知笔录、海公（消）行罚决字［2018］0035号行政处罚决定书、海公（消）催字［2019］0001号催告书，证明：行政处罚决定是在调查以后作出的，处罚决定正确且符合程序规定及调取证据的过程和内容；证据四、集体议案记录一份，证明：作出的处罚决定是经我大队作出的集体决定。经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：原告提供的证据具有真实性，能证明本案所诉的事实，予以认可；被告提供的四份证据具有合法性、真实性，但不能充分证明本案的争议事实，不予认可。经审理查明：原告宏翔公司不服被告消防大队所作出的行政处罚，向法院提起行政诉讼。本案中被告消防大队于2018年8月18日，以原告海原县宏翔商贸有限公司未经消防安全检查擅自投入营业违反了《中华人民共和国消防法》第十五条第二款之规定为由，对原告作出海公（消）行罚决字［2018］0035号行政处罚决定书，给予海原县宏翔商贸有限公司责令停产停业，并处罚款人民币三万元整的处罚。后被告消防大队依据法律程序向原告海原县宏翔商贸有限公司送达了相关处罚材料及决定，该公司的法定代表人虎某也作出了相关答复，表示是处理海原县宏翔商贸有限公司被处罚一事，但原告海原县宏翔商贸有限公司与海原县宏翔商贸有限公司家私城经营范围不一样，注册地址不一样，二者不是隶属关系。本院认为：原告宏翔公司不服被告消防大队行政处罚一案，原告要求撤销被告消防大队作出的海公（消）行罚决字［2018］0035号行政处罚决定书。本案中被告消防大队于2018年8月18日对原告海原县宏翔商贸有限公司作出海公（消）行罚决字［2018］0035号行政处罚决定书。后被告消防大队依据法律程序向原告海原县宏翔商贸有限公司送达了相关处罚材料及决定，虽然该公司的法定代表人虎某也作出了相关答复，表示是处理海原县宏翔商贸有限公司被处罚一事，但原告海原县宏翔商贸有限公司与被处罚主体海原县宏翔商贸有限公司家私城经营范围不一样，注册地址不一样，再者，根据海原县宏翔商贸有限公司家私城房屋租赁合同约定：该家私城从2017年到2018年两年免收房租费，为装修、筹备和试运营阶段。同时，被处罚单位海原县宏翔商贸有限公司与海原县宏翔商贸有限公司家私城经营场所不一致。被告对原告的处罚没有事实证据证明该家私城和宏翔公司有直接的隶属关系，故此，被处罚主体不适格。原告宏翔公司起诉的理由成立。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告海某对原告海原县宏翔商贸有限公司于2018年8月28日作出的海公（消）行罚决字［2018］0035号行政处罚决定书。本案受理费50元，由被告海某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于中卫市中级人民法院。审 判 长 田永成人民陪审员 马宏禄人民陪审员 马 明 二0一九年八月十五日书 记 员 刘 娟附：本案所适用的法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。