广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂行终901号 上诉人（一审起诉人）刘旺发，男，1950年12月30日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）李初明，男，1973年12月24日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）周金娥，女，1977年6月7日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）刘春姑，女，1950年3月25日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）刘海明，男，1977年9月3日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）赵丽丽，女，1982年1月4日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）刘养发，男，1936年11月5日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）刘小军，男，1973年6月11日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）张永秀，女，1970年11月25日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）刘婷，女，1996年12月18日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）李润旺，男，1947年6月24日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）蒋九初，女，1947年10月27日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）朱干，女，1945年3月17日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）刘桂江，男，1972年7月5日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）李爱珍，女，1978年4月26日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）龙莲香，女，1965年11月23日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）刘怡，女，1995年12月2日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）廖建富，男，1964年11月28日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）秦云娣，女，1965年2月6日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）李孝妹，女，1937年12月7日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）刘艳萍，女，1992年6月6日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）李桂文，男，1968年10月6日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）李萍，女，1968年10月1日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）李万明，男，1992年1月6日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）刘付有，男，1963年11月4日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）刘锟，男，1993年6月1日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）刘四有，女，1934年5月18日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）李桂源，男，1972年6月4日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）李玉婷，女，1996年11月2日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）黄金红，女，1973年5月3日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）洪桂芳，女，1958年8月12日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）陈欣延，男，1985年11月1日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）陈洪韬，男，1988年1月15日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）刘秀芳，女，1973年4月15日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）陶志鹏，男，1997年3月14日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）林桂芝，女，1962年6月16日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）何辉辉，男，1988年9月9日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）林桂荣，男，1970年1月4日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）林玉荣，女，1973年3月15日出生，瑶族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）洪桂强，男，1967年10月3日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）马四兰，女，1969年5月24日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）洪俊杰，男，1990年11月21日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）苏初妹，女，1946年12月9日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）雷玉珍，女，1974年10月24日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）刘玉清，男，1973年4月1日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）刘佳灵，男，1996年3月25日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）全初弟，女，1950年7月20日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）刘开旺，男，1970年12月4日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）刘秀兰，女，1975年7月2日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）秦艳萍，女，1998年10月6日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）何晶晶，女，1986年1月17日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）莫荣英，女，1980年12月24日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）游群，女，1975年5月25日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）刘艳琳，女，1990年1月11日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）李建树，男，1985年11月3日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）刘玉红，女，1977年2月19日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审起诉人）李丽萍，女，1998年4月18日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上述57位上诉人的代表人刘桂江，身份地址同上。 上述57位上诉人的代表人廖建富，身份地址同上。 上述57位上诉人的代表人洪桂强，身份地址同上。 上述57位上诉人的代表人刘付有，身份地址同上。 上述57位上诉人的代表人刘旺发，身份地址同上。 上诉人刘旺发、李初明、周金娥、刘春姑、刘海明、赵丽丽、刘养发、刘小军、张永秀、刘婷、李润旺、蒋九初、朱干、刘桂江、李爱珍、龙莲香、刘怡、廖建富、秦云娣、李孝妹、刘艳萍、李桂文、李萍、李万明、刘付有、刘锟、刘四有、李桂源、李玉婷、黄金红、洪桂芳、陈欣延、陈洪韬、刘秀芳、陶志鹏、林桂芝、何辉辉、林桂荣、林玉荣、洪桂强、马四兰、洪俊杰、苏初妹、雷玉珍、刘玉清、刘佳灵、全初弟、刘开旺、刘秀兰、秦艳萍、何晶晶、莫荣英、游群、刘艳琳、李建树、刘玉红、李丽萍（以下简称刘旺发等57人）因确认征地协议无效一案，不服桂林市中级人民法院(2019)桂03行初260号行政裁定，向本院提出上诉。 上诉人刘旺发等57人不服一审裁定，上诉称，一审法院适用法律错误。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条的规定，涉案《征地协议书》是在不征求公众意见也不举行听证，更未得到刘旺发等57人授权的情形下“秘密”签订的，刘旺发等57人作为案涉土地的承包经营人，理应与《征地协议书》存在利害关系。一审法院的做法严重侵害了刘旺发等57人的合法权益。同时，一审法院认定事实错误。正是由于一审法院对（2019）桂03行初165-220号案件不予立案，才迫使刘旺发等57人提起本案诉讼，故不构成重复诉讼。为此，请求撤销一审裁定，指令一审法院立案受理。 本院经审理查明，一审法院所作的（2019）桂03行初165-220号案行政裁定是基于认定刘旺发等57人（除刘玉红、李丽萍外）分别以个人名义提起的诉讼。在该57件案件中，一审法院认定刘旺发等57人不具有原告主体资格，裁定不予立案。 另查明，刘旺发等57人在一审起诉时提交的桂林市七星区穿山街道办事处（甲方）与桂林市七星区穿山街道办事处穿山村民委员会刘家里23组（乙方）签订的《征地协议书》第三条约定，根据市政【2015】80号《桂林市城区被征地农村集体预留发展用地管理暂行办法》规定，被征地农村集体预留地应按照乙方被征地面积97.96亩的10%（9.80亩）预留，预留地土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费及附着物补偿费等由乙方自行支付。甲方支持乙方与其合作方所签订合作协议中约定的以土地面积折算建筑面积的方式进行合作。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，刘旺发等57人认为桂林市七星区人民政府在既不征求公众意见也不举行听证，更未得到刘旺发等57人授权的情形下“秘密”签订案涉《征地协议书》，损害其土地承包经营权，由于在立案阶段，无法判定政府在签订涉案《征地协议书》前，是否对相关征地信息进行过公告或存在剥夺行政相对人知情权等行为，故现阶段无法排除刘旺发等57人本案适格原告的身份。因此，一审法院适用法律错误，本院予以纠正。刘旺发等57人的上诉理由成立，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下： 一、撤销桂林市中级人民法院(2019)桂03行初260号行政裁定； 二、本案指令桂林市中级人民法院予以立案。 本裁定为终审裁定。 审判长  贺利研 审判员  黄文臻 审判员  杨 钉 二〇一九年七月三日 书记员  郭奕轩