新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）新2301民初2915号 原告：刘萍，女，汉族，1964年7月10日出生，现住新疆昌吉市。 委托诉讼代理人：刘成义，男，汉族，1943年2月14日出生，现住昌吉市。系刘萍的父亲。 原告：邓丽，女，汉族，1989年11月13日出生，现住新疆昌吉市。 委托诉讼代理人：刘萍，女，汉族，1964年7月10日出生，现住昌吉市。系邓丽母亲。 被告：昌吉市三工镇长丰村村民委员会，住所地新疆昌吉市长丰村。 法定代表人：张亮，该村党委书记、村委会主任。 委托诉讼代理人：魏吉强，男，汉族，1964年3月12日出生，该村党委委员，现住新疆昌吉市。 委托诉讼代理人：吴刚，该村委会法律顾问。 本院审理的原告刘萍、邓丽与被告昌吉市三工镇长丰村村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2017年7月25日作出（2017）新2301民初2048号民事裁定，裁定驳回原告起诉。原告不服提起上诉。昌吉州中级人民法院经审理于2017年9月7日作出（2017）新23民终1364号民事裁定书，裁定：一、撤销新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院（2017）新2301民初2048号民事裁定；二、本案指令昌吉市人民法院审理。后本院于2019年4月17日重新立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘萍及其委托诉讼代理人刘成义，原告邓丽的委托诉讼代理人刘萍，被告的委托诉讼代理人魏吉强、吴刚均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、被告支付二原告扣留的承包地征收补偿费2000元及利息625元（本金2000元×6.25‰月息×50个月），共计2625元；2、被告支付二原告打印材料费334元，来回车费41.5元，快递费和案件受理费435元，共计：810.5元；3、被告承担本案的诉讼费用。事实及理由：二原告系昌吉市三工镇长丰村村民，由于被告的违法行为致使2009年7月才取得了基本承包地。2011年初因特变公司征收昌吉市三工镇长丰村村民委员会的土地，经村委会集体决定并经有关部门认可，确定向本村委会成员每人补偿28012元，并从每人的承包地中收回1.07亩。该决定作出在执行过程中被告已按决定将二原告的部分土地收回，但拒绝向二原告发放补偿费（其他人员均发放了补偿费用）。此事经原告多次向上级机关反映后，村委会于2012年11月13日才将违规扣留14个月的部分补偿费用支付给二原告。剩余补偿费2000元被告以收取公益事业建设费的理由未向二原告支付。对此二原告认为村委会长期扣留补偿费用的行为已然违法，现又以收取国家明令禁止的公益事业建设费为由扣留二原告应发的承包地征收补偿费，肆意侵犯二原告的合法权益。 被告辩称，村民委员会应当尊重村民小组的依法独立的经济活动自主权，被告当时扣除二原告公益事业建设费，收取二原告2000元钱是依据村民委员会组织法37条第二款规定，即村民委员会办理本村公益事业所需的经费，由村民会议通过筹资筹劳解决，所以扣除二原告公益事业建设费2000元是村民会议的决定。村委会没有直接向二原告收取2000元的公益事业建设费，村委会是在村民小组会议通过的情况下才扣除了二原告的2000元公益事业建设费，被告收取原告五好建设费是有合法根据的。 本案双方当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。对原告提交的进账单一份、收款收据一份、打印材料费票据六份、交通费票据七份、人民政府文件四份、村民代表会会议记录一份、答复函一份、信访答复函两份，被告质证后对真实性认可，本院对其真实性予以确认。对被告提交的历年会议记录两份、2009年3月16日会议记录一份，原告质证后对真实性不认可，本院对其真实性将结合其他证据予以综合认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2011年，昌吉市三工镇长丰村六组集体土地被征收，后征地补偿费已拨付到位，被告开始向本村村委会成员每人发放征地补偿款28012元，二原告应领取征地款为56204元。因被告村民代表要求扣除二原告应交纳的五好建设费，原告不同意扣除，拒绝领取征地补偿款。后在被告扣除二原告五好建设费2000元后（2012年11月13日，被告向原告刘萍开具了收到2人公益事业建设费2000元的收款收据一份），二原告于2014年11月13日领取了其余征地补偿款。后二原告向本院起诉主张被告违规扣留土地补偿费14个月期间的利息损失，一审、二审、再审均驳回了原告的诉讼请求。 现原告诉至本院要求被告返还扣留二原告的2000元承包地征收补偿费。 本院认为：本案系因被告在原告应得的承包地征收补偿款中扣除公益事业建设费而引起的纠纷，故本案案由应为承包地征收补偿费用分配纠纷。本案争议焦点和审查的重点是被告在原告应获得的土地补偿费中国扣留公益事业建设费是否有依据，而非被告是否可以向二原告收取公益事业建设费。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”的规定，土地补偿费在性质上是对农村集体土地所有权的补偿。土地补偿费的分配与农村集体经济组织的收益分配不同，它并不考虑集体经济组织成员对于集体经济组织的贡献大小，只要具有集体经济组织成员资格，即应当享有均等分配土地补偿费的权利。基于农村集体经济组织成员资格而分配的土地补偿费应当均等，而不能以权利义务一致为由对不同的人差别对待。农村集体土地是对集体经济组织全体成员的基本生活保障，只要土地属于农村集体经济组织所有，就始终存在保障作为自然共同体的集体经济组织的全体成员基本生活的功能。作为一种集体所有的自然资源，集体土地的形成与集体经济组织成员的个人劳动或者贡献没有关系。土地补偿费分配权是基于集体经济组织成员的身份而产生的，这是成员权项下自益权平等性的必然要求。因此，原告作为被告村委会的成员，有权与该集体经济组织中的其他成员均等获得土地补偿费，被告在原告应获得土地补偿费中扣留公益事业建设费于法无据，与立法精神相悖，被告应将扣留的原告应获得的2000元土地补偿费退还给原告。因被告扣留原告应获得2000元土地补偿费而引发此次诉讼，给原告造成的其他损失包括材料打印费、交通费应由被告赔偿。对于原告主张的材料打印费、交通费，本院结合本案实际情况及原告提交的相应证据，分别酌定为150元和40元。原告主张的快递费未提供证据予以证实，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、被告昌吉市三工镇长丰村村民委员会给付原告刘萍、邓丽土地补偿费2000元； 二、被告昌吉市三工镇长丰村村民委员会赔偿原告刘萍、邓丽材料打印费150元、交通费30元； 三、驳回原告刘萍、邓丽的其他诉讼请求。 以上款项，被告昌吉市三工镇长丰村村民委员会应于本判决生效后十日内给付，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，由被告昌吉市三工镇长丰村村民委员会负担(本案受理费已由原告预交，所预交的费用在本案执行时，由被告一并支付给原告)。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。 审 判 长  王天红 审 判 员  刘向新 人民陪审员  李 平 二〇一九年八月十五日 书 记 员  徐江丽