云南省永胜县人民法院民 事 判 决 书(2019)云0722民初812号原告：永胜县涛源镇东安村民委员会。住所地：永胜县涛源镇东安村委会橄榄村小组。法定代表人：张恒亮，男，汉族，1964年11月26日生，初中文化，云南省永胜县人，该村委会主任，住永胜县。委托诉讼代理人：杨成林，男，汉族，1978年8月21日生，系东安村委会副主任，住永胜县，代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：李正军，云南桑园律师事务所律师，代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：杨建明，云南桑园律师事务所（实习）律师，代理权限：特别授权。被告：永胜县永玉综合环保服务有限公司住所地：云南省丽江市永胜县永北镇胜利村委会，现营业场所为云南省丽江市永胜县永北镇凉水村委会统一社会信用代码：91530722309516099G法定代表人：高玉林，男，汉族，1974年1月26日生，云南省永胜县人，该公司总经理，住永胜县。原告永胜县涛源镇东安村民委员会（以下简称东安村委会）与被告永胜县永玉综合环保服务有限公司（以下简称永玉环保公司）合同纠纷一案，本院于2019年6月18日受理后，依法适用普通程序。于2019年8月16日公开开庭进行审理，原告永胜县涛源镇东安村民委员会委托诉讼代理人杨成林、李正军、杨建明，被告法定代表人高玉林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告永胜县涛源镇东安村民委员会向本院提出诉讼请求：一、判令解除原告与被告于2018年6月20日签订的《永胜县涛源镇农村生活垃圾清运承包协议》；二、判令被告赔偿经济损失1260.00元；三、本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：2018年6月20日，原告与被告签订《永胜县涛源镇农村生活垃圾清运承包协议》，双方约定，原告将永胜县涛源镇东安村委会橄榄坪、粑粑坪、田丘安置点3个村小组、东安村委会二级公路沿线垃圾清运处理承包给被告，每年支付给被告承包费人民币17220.00元，于2019年6月5日前支付80%的费用，合同期满扣除违约责任款后一次性结清尾款。特别约定，委托期限为2018年7月1日至2019年7月1日，合同期满，双方根据合作情况选择是否续签。被告自称亏损96.01万元，要求涛源镇人民政府进行补偿并签订补助框架协议。被告诉求得不到满足便停止了垃圾收集清运工作。2019年2月11日，原告向被告送达了《解除协议告知书》。后因协商无果，为了辖区内的居民生活及出行安全，原告只好另行委托他人进行垃圾收集清运工作并于2019年2月12日与第三方李荣、李金元签订《东安村委会移民安置点垃圾临时清运协议书》，为此支付了1260.00元垃圾清运费。原告特提起诉讼，请求贵院依法公判。被告永玉环保公司辩称，承包管理是事实，但东安的垃圾清运设备都是没有的，垃圾清运设备都是我们协调送过去的。在签订的协议中，在2017年7月1日到2018年7月1日的清运费东安村委会支付完了，2018年7月1日到2019年7月1日的合同我们运作到2019年1月31日，村委会应支付我公司的费用是10045.00元。停运垃圾的理由是，当时我们公司与涛源政府之间的口头协议，政府没有履行，所以停止的。经济损失都是由涛源党委政府造成的，原告的损失包括诉讼费用我们公司一律不承担。综合双方诉辩主张，双方当事人对以下问题存在争议：（一）被告是否违反了合同的约定？（二）被告应否承担原告的损失？为支持自己的请求，原告向本院提交以下证据：第一组：原告负责人身份证复印件一份、负责人身份证明原件一份、被告企业信息复印件一份。拟证明原、被告具有诉讼主体资格。第二组：《永胜县涛源镇农村生活垃圾清运承包协议》原件两份。拟证明原、被告之间存在垃圾清运承包合同关系。第三组：《东安村委会会议纪要》原件一份、《东安村委会移民安置点垃圾临时清运协议书》原件一份、会议《签到表》复印件一份，《欠条》原件一份、《解除协议告知书》原件一份。拟证明：1.证明被告无故停止履行管理协议，原告与第三方签订临时垃圾清运承包合同书，并为此支付了2700元费用的事实。经质证，被告永玉环保公司法定代表人高玉林发表以下意见：我方对第一、二组证据没有意见，但对第二组证据，原告没有移交垃圾箱给我们。不认可证据三中原告所主张的清运费用和后期与别人签合同的清运损失，我公司不承担。我们可以解除协议，但要把2018年7月1日至2019年1月31日的费用支付给我们。被告未向法庭提交证据。通过双方当事人对证据的质证，经本院分析审查认为，原告提交的第一、二组证据，被告未提出实质性的异议，予以采信；第三组证据中，被告没有意见，其提出的理由属于对支付管理费的辩解，不足以否认证据的效力，不予采信其质证意见。根据庭审、质证及证据认定，本院确认以下法律事实：2017年1月，涛源镇党委、政府决定试点实施生活垃圾处理工作，引入永胜县永玉综合环保服务有限公司开展试点工作。2017年6月25日，原、被告订立《永胜县涛源镇农村生活垃圾清运承包协议》，原告与被告签订《永胜县涛源镇农村生活垃圾清运承包协议》，双方约定，原告将永胜县涛源镇东安村委会橄榄坪、粑粑坪、田丘安置点3个村小组、东安村委会二级公路沿线垃圾清运处理承包给被告，合同期限为2017年7月1至2018年7月1日。协议订立后，被告依约对垃圾进行清运、管理。2018年6月20日，原告与被告续签了《永胜县涛源镇农村生活垃圾清运承包协议》，双方对垃圾清运处理的相关事宜约定如下：甲方（即原告，下同）将其在合同范围内产生的各种生活垃圾交由乙方（即被告）进行有偿收集清运，每年支付给被告承包费人民币17220元，委托期限为2018年7月1日至2019年7月1日，合同期满，双方根据合作情况选择是否续签。甲方于2019年6月5日前支付80%的费用，合同期满扣除违约责任款后一次性结清尾款；乙方在甲方未违约的情况下，如中途未经甲方同意单方中止清运行为，甲方有权利拒绝支付合同尾款，同时乙方每拖延一天必须向甲方支付人民币500元作为违约金。协议还对其他事项进行了约定。后被告以亏损96.01万元，涛源镇人民政府未兑现承诺的补偿款为由，于2019年1月31日停止了垃圾收集清运工作。2019年2月，原告向被告送达了《解除协议告知书》。后因协商无果，原告另行委托他人进行垃圾收集清运工作，与第三方李荣、李金元签订《东安村委会移民安置点垃圾临时清运协议书》，为此欠李荣、李金元2700.00元垃圾清运费（每月900.00元）。现原告诉至本院请求解除2018年6月20日原告与被告续签的《永胜县涛源镇农村生活垃圾清运承包协议》，并赔偿造成的损失1260.00元，庭审过程中，原告表示当时垃圾设备没有移交给被告，三个垃圾箱是后来协调过来的。双方同意协议解除时间为2019年2月11日。本院认为，双方当事人对于被告是否违反了协议的约定、被告应否承担原告的损失等问题存在争议，本院结合查明的事实，依照《中华人民共和国合同法》的相关规定进行如下评判：一、关于原、被告谁违约的问题。本案的《永胜县涛源镇农村生活垃圾清运承包协议》是双方在已履行了一年的基础上续签的，两份协议内容基本相同，根据该协议，原告的主要义务是为被告提供垃圾清运设备及支付管理费用（即双方约定的承包费），原告已按合同履行了主要义务。被告提出涛源镇人民政府未解决缺口资金补偿等问题，因协议中并未约定由原告补偿，该辩解不能成为停止清运和管理垃圾的理由。被告以亏损96.01万元问题未能得到解决为由停止垃圾清运工作，违反了协议的约定。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务……”之规定，在本案原、被告协商未果、被告停止垃圾清运的情况下，客观上给原告的垃圾处理工作造成了困难，原告提出解除协议符合前述法律规定，也合情合理，对原告的请求应予支持。关于协议解除时间的问题，双方当事人已达成一致意见，确定为2019年2月11日。二、关于被告应否赔偿损失的问题。本案被告已履行7个月，仅剩5个月期满，如果被告按合同履行完毕，原告共应支付承包费17220.00元，即每月1435.00元，原告另行委托的管理费为每月900.00元，实际原告每月支出的费用并未超过履行合同所应支付的费用，即原告并未因解除而产生损失，对原告的请求，本院不予支持。三、关于被告主张的原告还应支付剩余的管理费的问题，经本院调解未果，原告可自行与被告协商处理或者另案起诉解决。综上所述，本院依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十六条、第九十七条之规定，判决如下：一、确认原告永胜县涛源镇东安村民委员会与被告永胜县永玉综合环保服务有限公司2018年6月20日订立的《永胜县涛源镇农村生活垃圾清运承包协议》于2019年2月11日解除。二、驳回原告永胜县涛源镇东安村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费50.00元，由被告永胜县永玉综合环保服务有限公司负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于云南省丽江市中级人民法院。审判长  芮昌雷审判员  刘雪松审判员  赵 燕二〇一九年八月三十一日书记员  李 彬