山东省临沭县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁1329行初26号 原告临沭县临沭街道办事处山西村村民委员会王山头自然村。 负责人王永昌。 委托诉讼代理人吴立磊，山东图文律师事务所律师。 被告临沭县人民政府，住所地：临沭县沭新东街9号。 法定代表人张雷，县长。 委托诉讼代理人张银川，临沭县政府工作人员。 被告临沭县自然资源和规划局。 法定代表人吴清军，局长。 委托诉讼代理人高嵩，该局工作人员。 委托诉讼代理人张东升，山东隆泰律师事务所律师。 第三人吴广山，男，1944年11月28日出生，汉族，居民，住临沭县。 委托诉讼代理人李梁，临沭苍源法律服务所法律工作者。 第三人袁清举，女，1943年7月1日出生，汉族，居民，住临沭县。 委托诉讼代理人李梁，临沭苍源法律服务所法律工作者。 原告临沭县临沭街道办事处山西村村民委员会王山头自然村（以下简称王山头村）诉被告临沭县人民政府、临沭县自然资源和规划局及第三人吴广山、袁清举房屋行政登记一案，本院受理后，向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，组织当事人进行了证据交换，送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2019年8月7日公开开庭审理了本案，原告临沭县临沭街道办事处山西村村民委员会王山头自然村的负责人王永昌及其委托诉讼代理人吴立磊，被告临沭县人民政府的委托诉讼代理人张银川，被告临沭县自然资源和规划局的委托诉讼代理人高嵩、张东升，第三人吴广山、袁清举的委托诉讼代理人李梁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王山头村向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令撤销被告为第三人颁发的沭房管字第00018928号、沭房管字第00××29号房屋所有权证书；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：被告为第三人颁发的沭房管字第00018928号、沭房管字第00××29号房屋所有权证书过程中存在诸多违法之处，具体详述如下：一、被告办理涉案房屋所有权的初始登记违法。2××3年5月9日，临沭县人民政府为王怀亮发放沭房管字第××号房屋产权证，发放初始登记房产证时，该房屋没有土地使用权证书。二、被告办理涉案房屋所有权的转移登记违法。2013年1月21日，王怀亮将该房屋转移登记给吴广山、袁清举，临沭县人民政府颁发沭房管字第00018928号、00××29号房屋产权证。1、通过临沭县房产和住房保障局提供的档案显示：涉案房屋转移登记使用的土地使用证书为2007年12月3日临沭县人民政府颁发的沭集用（2007）第0118号土地使用证，转移登记使用的土地使用权人为“兴玉柳编厂”，土地所有权人为“临沭镇山西村”，涉案房屋的所有权人与土地使用权人明显不一致，根据《房屋登记办法》第八条“办理房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。”之规定，被告为第三人颁发房产证的具体行政行为明显违法。2、第三人系青云镇郭家山村人，不是原告山西村集体经济组织成员，根据《山东省实施〈房屋登记办法〉细则》第五十条“集体土地范围内房屋登记的申请人为农村集体经济组织、农村集体经济组织成员和乡镇、村企业。”之规定，第三人不符合转移登记的主体资格。又根据《房屋登记办法》第八十七条“申请对农村集体土地上的房屋所有权进行转移登记，如果受让人不属于房屋所在地农村集体经济组织成员，除法律法规另有规定外，房屋登记机构不予办理。”之规定，被告办理涉案房屋转移登记违法。三、第三人在申请涉案房屋转移登记时提供了一份2013年1月21日山西村村委会同意转移房产登记的证明，该证明系虚假证明，因该公章早在2012年就停用，改为统一带有编号的公章，原告对此事并不知情，被告也未尽到严格审查的义务。综上所述，被告在办理涉案房屋所有权的初始登记和转移登记时存在诸多违法之处，导致被告作出的行政登记的具体行政行为实体违法、程序违法、适用法律错误，不应当为王怀亮和第三人办理房屋所有权登记。因涉案房屋违法占用原告所有的土地，严重侵害了原告的合法权益，现原告为了维护自己的合法权益，特提起本案诉讼，请求贵院在依法查明事实的基础上，撤销被告为第三人颁发的沭房管字第00018928号、沭房管字第00××29号房屋所有权证书，支持原告的诉讼请求，依法作出公正判决。 临沭县人民政府辩称，临沭县人民政府不是本案的适格被告，应以自然资源和规划局为被告。 临沭县自然资源和规划局辩称，一、原告提起撤销沭房管字第00018928号、第00××29号房屋所有权证诉求已超过起诉期限。临沭县人民政府房屋登记机关于2013年1月21日受理第三人吴广山、袁清举和王怀亮房地产权属登记共同申请，并于2013年1月21日为吴广山、袁清举颁发了沭房管字第00018928号、第00××29号房屋所有权证，在办理过程中，出具同意转让的证明，并盖章确认，2013年原告就知道转让一事。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题解释第四十一条规定，原告于2017年3月提起行政诉讼，早已超过法定两年的起诉期限，亦应依法驳回其诉讼及请求。二、临沭县人民政府房屋登记机关为第三人吴广山、袁清举颁发沭房管字第00018928号、第00××29号房屋所有权证的具体行政行为依据充分且程序正当合法。本案第三人吴广山与王怀亮经过双方自愿达成《房地产买卖契约》，王怀亮将自已拥有合法所有权的房产转让给第三人吴广山、袁清举，吴广山、袁清举支付了转让价款并缴纳了有关税费，为合法善意取得房屋产权，第三人与王怀亮共同向临沭县人民政府房屋登记机关提出房屋登记申请，且按照《房屋登记办法》第八十六条规定要求提交申请材料，登记机关依法受理后对申请材料进行严格审核并对当事人进行询问，当事人保证对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，没有隐瞒真实情况或者提供虚假材料。临沭县人民政府房屋登记机关为该套房屋办理了房屋所有权变更登记，并为第三人吴广山、袁清举颁发沭房管字第00018928号、第00××29号房屋所有权证。三、原告诉称本案涉及房屋所有权的初始登记违法，这是被告另一具体行政行为，一个诉讼不能对多个具体行政行为合并审理，原告可以对初始登记另行起诉。综上所述，临沭县人民政府房屋登记机关为第三人吴广山、袁清举颁发沭房管字第00018928号、第00××29号房屋所有权证的登记行为依据充分、程序正当、适用法律正确，登记颁证行为合法。且原告起诉已超起诉期限。恳望法院明查事实，依法驳回原告的诉求，维持临沭县人民政府房屋登记机关依法作出的具体行政行为。 第三人吴广山、袁清举辩称，原告诉称要求撤销房屋登记，应当证明其与被诉登记行为具有法律上的利害关系。原告不是涉案房屋所有权人，作为原告诉讼主体失格，应当依法驳回原告的诉讼请求，维持临沭县人民政府沭房管字第00018928/00××29号房屋所有权证书。一、原告并非与涉案房屋存在所有权纠纷，不是涉案房屋权利人、利害关系人，应当依法驳回原告的诉讼请求。原告与被诉房屋登记行为不存在法律上的利害关系，不是涉案房屋权利人、利害关系人，不具备提起本案行政诉讼的原告主体资格，应当依法驳回原告的诉讼请求。涉案房屋是原房屋所有权人王怀亮以150万元价格出卖给第三人，并且按照法定程序向被告临沭县人民政府国土资源、房地产管理部门进行查询，临沭县国土资源局没有任何形式的对土地证号为沭集用(2007)第0118号《集体土地使用证》进行查封登记，临沭县房产和住房保障局也没有法院对涉案房屋查封登记，也没有对涉案房屋、土地进行查封公告。并且,原告未就对原房屋所有人王怀亮进行房屋初始登记行为提起行政诉讼,而对王怀亮将房屋转移给第三人的房屋转移登记行为提起行政诉讼,明显不符合法律规定。依照最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题规定》的司法解释第五条第三款规定，原告的诉讼人民法院不予受理，请法院依法驳回原告的起诉。二、被告为第三人颁发的沭房管字第00018928/00××29号房屋所有权证书程序合法，适用法律正确，应当予以维持。第三人所持有土地证号为沭集用(2007)第0118号《集体土地使用证》，并且对涉案房屋拥有合法的房屋所有权、土地使用权。被告临沭县人民政府为依法定程序进行审查，为王怀亮办理涉案房屋所有权转移登记，将该涉案房屋登记，并为第三人颁发沭房管字第00018928/00××29号房屋所有权证书程序合法，适用法律正确，无任何不当，应当予以维持。三、涉案沭房管字第00018928/00××29号房屋所有权证书登记的房产为第三人善意取得、并支付合理价款，依法享有该房屋所有权。第三人从王怀亮处受让涉案房屋，按照法定程序向被告临沭县人民政府国土资源、房地产管理部门进行查询，临沭县国土资源局没有对土地证号为沭集用(2007)第0118号《集体土地使用证》进行查封登记，临沭县房产和住房保障局也没有法院对涉案房屋查封登记，也没有对涉案房屋、土地进行查封公告。第三人向王怀亮支付涉案房屋价款是依据临沂东泰拍卖有限公司拍卖公告参考价人民币97万元，并已向案外人付清房屋价款及土地承包费等共计153万余元，远远高于评估价。依照《中华人民共和国物权法》第一百零六条第(一)、（二）、（三)款规定，第三人是善意取得涉案房产，并已经转移登记。被告临沭县人民政府为第三人颁发的涉案沭房管字第00018928/00××29号房屋所有权证书是合法有效的，不应当撤销。依照最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题规定》的司法解释第十一条第三款规定，也不能撤销登记行为，也应当驳回原告的诉讼。四、第三人对该宗土地建设的房屋、附属物品均有合法的使用权、所有权。2007年12月3日，临沭县人民政府依据被告以“兴玉柳编厂”名义申请，为王怀亮颁发土地证号为沭集用(2007)第0118号《集体土地使用证》，载明用途为工业用地，面积为3651.30平方米。2013年1月7日，王怀亮及其妻韩玉英与第三人签订财产转让合同，将沭集用(2007)第0118号《集体土地使的土地用证》的土地及该地块上的房屋及附属物品因并转让给第三人，土地承包费仍按照220亩/年，房屋及附属物品折价150万元。第三人按照合同约定于2013年1月22日付清20年土地承包费33260元(2013年1月7日至2033年1月7日)、房屋及附属物品转让款140万元。依照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条规定，该宗土地土地使用权出让最高年限五十年；第三人受让该宗土地使用权有合法的使用期限。临沭县人民政府依法定程序为王怀亮及其妻韩玉英办理涉案房屋所有权转移移登记，将该宗土地上的房屋登记为第三人夫妻共有，并为第三人颁发房屋所有权证书，依法享有该房屋所有权。五、原告称被告为第三人办理房屋所有权登记的出具的同意转让《证明》是虚假的，无相关证据证明自己的主张。原告称2013年1月21日，山西村出具的同意转让的证明为虚假证明，第三人不知情，原告也无相关证据证实自己的主张。依照《国家行政机关和企事业单位社会团体印章管理规定》第二十四条“国家行政机关和企事业单位、社会团体的印章，因单位撤销、名称改变或者换用新印章而停止使用时，应及时交印章制发机关封存或者销毁或者按照公安部门会同有关部门另行制定的规定处理”的规定，山西村委是否按照上述规定执行，第三人不知情，山西村委也没有证据证实自己的主张。综上所述，原告诉称撤销房屋登记与被诉登记行为没有法律上的利害关系，应当依法驳回原告的诉讼。被告临沭县人民政府为依法定程序进行审查，为王怀亮办理涉案房屋所有权转移登记，将该涉案房屋登记为第三人夫妻共有，并为第三人颁发沭房管字第00018928/00××29号房屋所有权证书程序合法，适用法律正确，应当判决不予撤销。 王山头村向本院提交如下证据： 1.临沭县人民政府临沭街道办事处出具《证明》一份，证明王永昌是王山头自然村的负责人，原告主体适格。依据《山东省临沂市中级人民法院函》（2017）鲁13民终1520号，代表人列负责人，负责人的身份由镇政府给予出具证明确认，负责人可持镇政府的证明参加诉讼，行使诉讼权利义务，办理委托手续等。 2.原告在临沭县房产和住房保障局调取的涉案房屋初始转移登记的档案一份（30页），证明被告行政行为违法。《致委托方函》第二段估价对象中显示涉案房屋系王怀亮所有，房屋所有权证：房权证沭房管字第××号，土地使用者为“兴玉柳编厂”，土地证号为：沭集用（2007）第0118号（具体见证据四），其中倒数第二页《附记》可以证明王怀亮的房产证是2××3年5月9日颁发，当时还没有土地使用证。依据《房屋登记办法》第八条“办理房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则”之规定，涉案房产由王怀亮初始转移登记给第三人吴广山、袁清举，但土地使用权人为“兴玉柳编厂”（性质为王山头村集体企业），明显所有权人与使用权人主体不一致，被告为第三人颁发房产证的行政行为违法。第三人系青云镇郭家山村人，不是原告王山头村集体经济组织成员，根据《山东省实施〈房屋登记办法〉细则》第五十条“集体土地范围内房屋登记的申请人为农村集体经济组织、农村集体经济组织成员和乡镇、村企业。”之规定，第三人不符合转移登记的主体资格。又根据《房屋登记办法》第八十七条“申请对农村集体土地上的房屋所有权进行转移登记，如果受让人不属于房屋所在地农村集体经济组织成员，除法律法规另有规定外，房屋登记机构不予办理。”之规定，被告为第三人颁发房产证的行政行为违法。第三人在申请涉案房屋转移登记时提供了一份2013年1月21日山西村村委会同意转移房产登记的证明，结合证据四可知，该证明系虚假证明，因该公章早在2010年11月16日就停用，改为统一带有编号的公章，原告对此事并不知情，被告也未尽到严格审查的义务。 3.原告在临沭县国土资源局调取的档案一份，最后一页是沭集用（2007）第0118号集体土地使用证，证明涉案房屋土地使用证系2007年办理，土地使用权人为“兴玉柳编厂”，涉案房屋的所有权人与土地使用权人明显不一致，被告为第三人颁发房产证的行政行为明显违法。 4.临沭县公安局治安警察大队出具的《证明》一份，证明证据二第（3）项中办理涉案房产证时山西村村民委员会出具的村委证明是假的，被告未尽到谨慎审查的义务，行政行为不合法。 5.（2017）鲁1329民初2118号案件第三人民事答辩状一份，证实2018年3月16日原告才知道涉案房产第三人有房产证；（2018）鲁1329行初66号开庭传票一份，证实原告以山西村村委会的名义提起撤销房产证的行政诉讼，立案时间为2018年8月28日，起诉未超过诉讼时效；（2018）鲁1329行初66号行政裁定书一份，第5页倒数第四行证实一审法院以王山头村应为涉案土地所有权人，山西村与涉案土地无直接利害关系为由驳回起诉；法院专递邮件详情单一份，证实原告于2019年7月1日收到（2019）鲁13行终102号二审行政裁定书，结合本案立案时间为2019年7月10日，以上证据综合证实原告起诉未超过诉讼时效，原告与本案有直接利害关系。 临沭县自然资源和规划局的质证意见： 对于证据1真实性无异议。 对于证据2、3真实性无异议，但对其证明的目的有异议。原告所在该二组证据中所提供的相关材料涉及到涉案房屋的初始登记内容，在本案中，原告所起诉的是撤销涉案房屋的转移登记内容，初始登记和转移登记属于两个不同的具体行政行为，本案中既然原告起诉涉及的是转移登记，关于本案初始登记的相关问题，原告应当另行起诉，以解决，只有处理好初始登记内容，才能为转移登记的涉及问题的有效处理创造必要条件。另外，原告在该组证据中提到2013年1月21日山西村村委会出具的证明系虚假证明，原告即未提供该证明系虚假证明的相关证据，也没有申请相关鉴定机构对于该证据所涉及相关内容及公章的真实性予以鉴定，原告的主张没有事实依据，同时该证明的公章明确的显示了原告的具体名称，原告对于该公章有保管责任，即使存在公章乱用的情形，也是因为原告自身原因造成的，相关不利后果均应由原告承担。第二，被告作为行政机关在办理相关产权证时，根据办理产权证的相关流程和法律规定，对相关资料进行形式性审查，如果要求被告对于任何一项申请材料追根溯源，无一加重了被告的工作负担，在现实中即不可行，也不可能实现，被告在审查中程序合法，不存在行政违法行为。 对于证据4真实性无异议，但证明目的有异议。该份证明系山西村委员会单方作出，其在证明中所陈述的事项，没有其它证据予以佐证，而且山西村民委员会系原告自然村等和其它自然村合并而成，山西村委在2019年8月1日作出的证明无法取代原告在2013年所出具的证明，并且其在证明中所陈述的“临沭县治安警察大队每次都在将旧公章收回后发放新的备案公章”，该陈述并没有临沭县相关部门的证明，其出具的证明不具有证明效力。同时该证据也明确载明王山头村于2012年划归临沭县苍马山风景区管理，2015年4月重新划回临沭县临沭街道管辖，这就说明王山头村在行政建制履次出现变更，进一步说明山西村委出具的证明不具有证据效力。 对于证据5与本案无关，同时根据2013年1月21日原告出具的证明证实原告于2013年1月份就知道王怀亮将涉案房产转让给第三人的事实，同时事实上涉案座落于原告所在的自然村，原告不可能不知道涉案房产已经转让的事实，2013年1月据今已有六年之久，已经超出了本案起诉的期限。 临沭县人民政府的质证意见：质证意见同自然资源和规划局的。 第三人吴广山、袁清举的质证意见：质证意见同自然资源和规划局的。另补充，从2017年鲁1329行初22号行政裁定书第二页可以看出，原告给黄兰育出具的相关印章使用证明足以证实原告在2013年就知悉王怀亮将涉案房产转移登记给第三人的事实存在。原告现在提起行政诉讼，明显超出法律的诉讼时效，应当予以依法驳回。 临沭县自然资源和规划局向本院提交如下证据： 1.房屋共同共有人持证证明、2.村集体证明、证据3讯问事项记录、证据4房屋安全鉴定报告、证据5房屋照片、证据6完税证明、证据7房地产平面图、证据8房地产买卖契约、证据9房屋所有权证、证据10房屋所有权转移登记申请书、袁清举身份证明材料上述证据能证明被诉转移登记程序合法，证据扎实有效，还可以证明原告起诉已超起诉期限。 证据11受让方房产初始登记档案一宗、受让方土地权属证明（县政府批复文件），证实转移登记时转让方有合法的土地使用权和房产所有权。 王山头村的质证意见为： 对证据1无异议。 对证据2有异议，该公章系申请人王怀亮或者是第三人伪造，该印章无机构编码，且早已于2008年9月24日停用。 对证据3至证据7无异议。 对证据8，从王怀亮房屋所有权证书（030063）中可以看出颁发的时间是2××3年5月9日，当时还没有土地使用权证书，该颁发行为违法。 对证据9，申请中没有填写土地使用证号，被告没尽到严格审查的义务。 对证据10身份证可以看出第三人系青云镇郭家山村人，并非原告集体经济组织成员，被告未尽到审查义务。根据法律规定，不是同一集体组织的成员不能办理转移登记。 对证据11，从批复来看，土地使用权批复的面积是1993平方米，但土地使用证上办的是3251.3平方米，说明土地使用证是违法办理。 临沭县人民政府的质证意见为：对证据无异议。 第三人吴广山、袁清举的质证意见为：对证据无异议 临沭县人民政府未向本院提交证据。 第三人吴广山、袁清举向本院提交如下证据： 1.身份证两份。证明：第三人吴广山、袁清举的出生日期，作为第三人参加诉讼主体适格。 2.转让合同两份。证实2013年1月7日完善承包合同，第三人与王怀亮签订的山水酒楼建筑物及土地使用权转让合同，是双方的真实意思表示，为有效合同。 3.收款收条三份、银行转账凭证两份。证明:原房屋所有权人王怀亮收到第三人现金共1533260元，第三人履行了合同约定的给付标的款项义务。 4.临沭县人民法院(2017)鲁1329行初22号行政裁定书、临沂市中级人民法院(2018)鲁13行终5号行政裁定各一份。证明:案外人黄蘭玉曾经提起行政诉讼，要求撤销涉案房屋登记，人民法院已经查明相关事实，依法裁定驳回行政诉讼，二审法院依法予以驳回上诉，维持原判。 5.临沂市中级人民法院(2019)鲁13行终102号行政裁定一份。证明:原告黄以提临沭县临沭街道办事处山西村村民委员会名义起行政诉讼，要求撤销涉案房屋登记，临沭县人民法院已经查明相关事实，以(2018)鲁1329行初66号行政裁定书裁定驳回行政诉讼，二审法院(2019)鲁13行终102号行政裁定书裁定以驳回上诉，维持原判。 王山头村的质证意见为： 证据1.身份证无异议，但可以证明第三人为青云镇郭家山村，不属于原告村集体成员，不符合房产转移登记的资格。 证据2.对两份合同真实性、合法性有异议，与被告提交的《房地产买卖契约》在转让价格上相互矛盾，这两份合同内容一样，但是转让价格分别为：150万、78万，价格悬殊一半，分明是双方恶意串通随意签订的假合同，签订日期均为2013年1月7日，而在房管局备案的《房地产买卖契约》交易价格又成了48万，第三人对于该合同没有有效证据证明其已经支付了转让价款，转让价格明显低于市场价格，第三人并非善意取得。从该两份合同的第一条可以看出：第三人一开始就知道涉案房屋的土地使用权为“兴玉柳编厂”，与房屋所有权人王怀亮不一致，也明知自己不属于山西村集体成员，说明第三人并非善意取得。合同中将沭集用（2007）第0118号土地使用证的集体土地使用权进行了转让处分，第二份《财产转让合同》最后一条还对超出土地使用证以外的1.28亩集体土地使用权进行了转让，根据《土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”之规定，本案中转移登记并没有破产、兼并的情形，该合同直接违背了法律的强制性规定，王怀亮也无权代表王山头村集体行使处分权，其转让行为应为无效。该两份合同根据《合同法》第五十二条第二款、第五款应为无效合同。第三人不仅受让了房屋，而且还对集体土地土地使用权进行交易，还对超出土地使用证以外的1.28亩集体土地使用权进行了交易，严重侵害了原告的合法权益，第三人明知王怀亮无权处分，还签订合同，这说明第三人并非善意取得。 证据3.真实性、合法性、关联性均有异议。一、2013年1月22日收到20年承包费33260元的《收到条》明显是假的，根据双方签订的两份合同显示：承包费220元/年，20年承包费为4400元，而不是33260元；二、2013年1月22日收到条的数额共为1433260元，2013年1月22日的汇款记录数额共为1373260元，收到条与汇款记录不一致，相差60000元。三、汇款记录付款人与收款人均不是合同双方当事人，该汇款记录与本案无关联性，无法证明第三人已经履行了付款义务，因此第三人并非善意取得。 证据4.定书第8页第十行被告临沭县人民政府提供的证据8中有《房地产评估报告》一份，在本案中故意未提交，该证据能够显示涉案土地使用权的相关情况，能够证明被告明知土地使用权人与房屋所有人不一致，还违法办理了房屋转移登记。 证据5.真实性无异议，但对部分内容和证明目的有异议。一、对第6页“就本案而言，上诉人未就在先房屋初始登记行为提起行政诉讼，径行对后续房屋转移登记行为提起行政诉讼，该起诉方式明显不符合法律规定……”有异议，该部分内容无法律依据，属于主观臆断；二、其内容可以证实原告系不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内，原告起诉未超过诉讼时效；还可以证实原告本次起诉有利害关系，诉讼主体适格。 临沭县自然资源和规划局的质证意见： 对证据1无异议。 对证据2的真实性无异议，证实第三人与本案的利害关系人王怀亮签订了本案的合同，第三人取得涉案建筑物有相关的法律和事实依据。 对证据3的质证意见同证据二的质证意见。 对证据4、5真实性无异议，该二份证据中所呈现出的相关事实和法律依据，对于本案的审判具有相应的参照作用，请法庭查明后予以采纳。 临沭县人民政府的质证意见：质证意见同自然资源和规划局。 本院经审理认定事实如下：2××3年5月9日，临沭县人民政府为王怀亮发放沭房管字第××号房屋产权证。2013年1月21日，王怀亮将该房屋转移登记给吴广山、袁清举，临沭县人民政府颁发沭房管字第00018928号、00××29号房屋产权证。涉案房屋转移登记使用的土地使用证书为2007年12月3日临沭县人民政府颁发的沭集用（2007）第0118号土地使用证，转移登记使用的土地使用权人为“兴玉柳编厂”，土地所有权人为“临沭镇山西村”。在办理上述房屋转移登记时，向登记机关提供2013年1月21日由山西村村委会出具的同意转移房产登记的证明一份，王山头村认为，吴广山、袁清举在申请涉案房屋转移登记时提供的该证明系虚假证明，临沭县人民政府在办理涉案房屋所有权的初始登记和转移登记时存在诸多违法之处，严重侵害了其的合法权益，特提起诉讼。 另查明，王山头村曾以山西村村民委员会的名义于2018年8月28日诉至本院，本院作出（2018）鲁1329行初66号行政裁定书，以诉讼主体不适格为由裁定驳回起诉。王山头村对裁定不服上诉至临沂市中级人民法院，临沂市中级人民法院作出（2019）鲁13行终102号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。该行政裁定书载明“上诉人未就在先房屋初始登记行为提起行政诉讼，径行对后续房屋转移登记行为提起行政诉讼，该起诉方式明显不符合法律规定，诚然上诉人或可重新选择合乎法律规定的起诉方式，但无法回避起诉在先房屋初始登记行为所面临的起诉期限的瑕疵问题。” 本院认为，临沭县人民政府于2××3年为王怀亮发放沭房管字第××号房屋产权证，即房屋初始登记；王怀亮于2013年将该房屋转移登记给吴广山、袁清举，临沭县人民政府颁发沭房管字第00018928号、00××29号房屋产权证，即房屋转移登记。现原告王山头村未就在先房屋初始登记行为提起行政诉讼，径行对后续房屋转移登记行为提起行政诉讼，要求撤销临沭县人民政府为吴广山、袁清举颁发的房屋所有权证书，该起诉方式明显不符合法律规定。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第十款的规定，裁定如下： 驳回原告临沭县临沭街道办事处山西村村民委员会王山头自然村的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长 谢 梧 人民陪审员 鲁 勇 人民陪审员 许子娇 二〇一九年八月二十二日 法官助理杨维松 书记员沈洁