济南高新技术产业开发区人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0191民初2386号原告：张文剑，男，1982年1月24日出生，汉族，住济南市历下区。委托诉讼代理人：梁冰清，山东圣义律师事务所律师。被告：济南高新技术产业开发区管理委员会自然资源与规划建设管理局，住所地济南市高新区舜华路**。负责人：冯桂珍，局长。被告：济南高新技术产业开发区城市管理行政执法局，，住所地地济南市高新区舜华路**法定代表人：纪胜友，局长。以上两被告共同委托诉讼代理人：王新，山东大正泰和律师事务所律师。以上两被告共同委托诉讼代理人：潘成龙，山东大正泰和律师事务所实习律师。被告：济南高新技术产业开发区管理委员会遥墙街道办事处，住，住所地济南高新区荷花路东首遥墙街道办事处/div>法定代表人：张磊，主任。委托诉讼代理人：陈峰，山东昌平律师事务所律师。委托诉讼代理人：孔晓宇，山东昌平律师事务所实习律师。原告张文剑与被告济南高新技术产业开发区管理委员会自然资源与规划建设管理局（以下简称：规划建设管理局）、济南高新技术产业开发区城市管理行政执法局（以下简称：城市管理执法局）、济南高新技术产业开发区管理委员会遥墙街道办事处（以下简称：遥墙街道办事处）公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案。本院于2019年5月28日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张文剑的委托诉讼代理人梁冰清，被告规划建设管理局、城市管理执法局的委托诉讼代理人王新、潘成龙，被告遥墙街道办事处的委托诉讼代理人陈峰、孔晓宇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。张文剑向本院提出诉讼请求：1、判令规划建设管理局、城市管理执法局、遥墙街道办事处赔偿张文剑车辆维修费57690元、替代性交通工具的费用16200元，共计73890元；二、本案诉讼费用由规划建设管理局、城市管理执法局、遥墙街道办事处承担。事实与理由：2018年9月18日，张文剑驾驶鲁Ａ×××**号小型轿车沿机场路由南向北行驶至曹官庄路口中海加油站南10米处，适遇事发处路中央有一块大石头，发生接触碰撞，造成鲁Ａ×××**号小型轿车受损无人伤的交通事故。后交警部门出具事故证明，事发路段东侧无路灯，视线不好。张文剑认为规划建设管理局、城市管理执法局、遥墙街道办事处为事发路段的管理部门，具有保障公共道路完好、安全和畅通的法定义务。因规划建设管理局、城市管理执法局、遥墙街道办事处对事故路段未履行其相应职责，致使张文剑车辆受损，应对张文剑本次交通事故中所受的损失承担连带赔偿责任。张文剑为维护其合法权益，故诉至法院。规划建设管理局辩称，一、规划建设管理局不是适格的诉讼主体。规划建设管理局是高新区管委会内设机构，不是机关法人，不具有独立承担民事责任的能力。因此规划建设管理局不是适格的诉讼主体，张文剑对规划建设管理局的起诉不成立。二、规划建设管理局没有涉案道路维护养护的职权，不应当承担民事赔偿责任，张文剑的诉讼请求依法不能成立。根据《中共济南高新区工委、济南高新区管委会关于济南高新区体制机制改革机构设置及职责调整的通知》（济高发[2017]34）的规定：“国土资源执法监察职能、建设工地内大气扬尘治理职能、市政道路及设施维护职能由国土规划建设管理局划入城市管理局”。规划建设管理局没有涉案道路维护养护的职权，不应承担民事责任。三、张文剑属于夜间行驶，应当认真观察路面情况，其造成的车辆损失是由于自己没有尽到安全义务造成的，应当承担全部责任。城市管理执法局辩称，城市管理执法局是济南高新区管委会内设机构，不是机关法人，不具有独立承担民事责任的能力。因此城市管理执法局不是适格的诉讼主体，张文剑对城市管理执法局的起诉不成立。二、城市管理执法局没有涉案道路维护养护的职权，不应当承担民事赔偿责任，张文剑的诉讼请求依法不能成立。根据《济南高新区管委会关于进一步加强城市管理工作的意见（试行）》第11条规定：“环卫保洁管理。要进一步深化完善城乡环卫一体化工作，按照横到边、纵到底的原则，实现全区城乡环卫一体化全覆盖。由城市管理局负责全区城乡环卫一体化监督、考核、协调、管理工作，由各街道办事处负责组织实施。”城市管理执法局没有涉案道路维护养护的职权，不应承担民事责任。三、张文剑属于夜间行驶，应当认真观察路面情况，其造成的车辆损失是由于自己没有尽到安全义务造成的，应当承担全部责任。遥墙街道办事处辩称，原告所诉与事实不符，其所受伤害及侵权事实与遥墙街道办事处无关，遥墙街道办事处不应当作为本案被告，请求法院查明事实驳回其诉讼请求。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换与质证。张文剑提交道路交通事故证明、车辆维修费增值税发票一张、定额发票6张、车辆维修结算单及维修明细一宗、视频光盘一张、济南市城乡交通运输局出具的关于济南市历城区人民法院调查函的复函复印件一份、济南市历城区市政管理局出具的关于机场路移交工作确认的函复印件一份、济南市人民政府关于明确济南高新区代管历城区部分街道村居有关事宜的通知复印件一份、济南高新区官网上打印的高新区机构设置一宗。规划建设管理局、城市管理局提交中共济南高新区工委关于济南高新区体制机制改革机构设置及职责调整的通知（济高发【2017】34号）、济南高新区管委会关于进一步加强城市管理工作的意见（试行）。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年9月18日2时54分许，张文剑驾驶鲁Ａ×××**号小型轿车沿机场路由南向北行驶至曹官庄路口中海加油站南10米处，适遇事发处路中央有一块大石头，发生接触碰撞，造成鲁Ａ×××**号小型轿车前侧损坏。2018年9月20日，济南市公安局交通警察支队历城区大队出具道路交通事故证明，载明：现场位于机场路曹官庄路口中海加油站南10米处，道路呈南北走向，南往S102线方向，北往济南机场方向。沥青，路面干燥，路灯侧无路灯，视线不好，南北道路双向六车道，中心护栏隔离，两侧设有非机动车道。事发路段无有效监控证明与鲁Ａ×××**号小型轿车发生事故的石头的来源，无法确定事故的责任。另查明，高新区机构职责规定，规划建设管理局的工作职能包括负责市政设施、市政道路附属设施的维护管理等工作。城市管理执法局负责市容环境卫生管理、道路和水路运输行业安全生产监管、道路运输行政管理和农村公路建设养护管理等工作。遥墙街道办事处负责本辖区内环境保护和监管工作，配合环保监管执法执法机构做好相关工作；协助道路交通安全管理机构开展辖区内道路交通安全监管等工作。再查明，2019年3月25日济南市城乡交通运输局出具关于济南市历城区人民法院调查函复函，载明：经调查，来函所询机场路曹官庄路口中海加油站南10米处在2018年9月18日事发路段，其环卫保洁管理工作由济南市高新区管委会有关部门负责。就张文剑主张的各项损失，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下：1、车辆维修费：张文剑主张车辆维修费57690元，并提交车辆维修发票、定额发票、车辆维修结算单及维修明细一宗予以证实，本院予以认定。2、替代性交通工具费用：张文剑主张替代性交通工具费用为16200元，但未提交证据予以证实，故本院不予认定。本院认为，根据《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定，因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。本案中，虽济南市公安局交通警察支队历城区大队作出的道路交通事故证明中未就责任问题进行认定，但该交通事故证明属证明效力较高的书证，在无充分证据推翻该证明所载事实的情况下，对于该证明所认定的事实应予以采信。而根据证明所记载的情况可以说明张文剑系与遗撒的石头相撞发生事故，根据前述司法解释规定，在道路管理者不能证明已经履行了相应的义务的情况下，张文剑有权要求道路管理者承担相应的赔偿责任。故本案应首先确定的是事发路段道路管理者是谁。2019年3月26日发布的济南高新区机构设置载明，城市管理执法局负有市容环境卫生管理、对道路运输行政管理和农村公路养护管理工作的职责，该事发路段系属城市管理执法局管理维护的范畴，其应当负有保持路面清洁的义务，故城市管理执法局系本案事发路段的道路管理者。关于遥墙街道办事处、规划建设管理局是否系事发路段道路管理者并且对事发路段负有清理的义务问题，张文剑未提交充分有效的证据予以证实，对此本院不予认定。关于城市管理执法局的赔偿责任比例应当如何确定的问题，本次事故的直接侵权人为遗撒石头的行为人，虽然目前无法确定行为人的具体身份，但其侵权责任并不由此消失，张文剑可以依法向侵权行为人要求赔偿。张文剑在驾驶车辆时亦应当注意自身安全，引发本次事故的石头在路中央，其对前方道路的地面情况疏于观察，遇有情况处理不当。其自身对于车辆损失结果具有一定过错，亦应当自行承担一定责任。根据前述司法解释的规定，城市管理执法局作为事发路段的道路管理者，未提供充分证据证明其对道路尽到清理、防护、警示的义务，应当承担与其过错相适应的责任，但此种责任不应当无限扩大，司法解释所规定的道路管理者在此情形下承担的是与其过错相适应的责任而非全部责任。综合道路情况，完全苛责于道路管理者24小时间断的清理路面也并不符合实际，根据城市管理执法局的过错程度，本院酌定其应对张文剑的损失承担40%的赔偿责任为宜。即车辆维修费（57690元×40%）=23076元。综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条、第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告济南高新技术产业开发区城市管理行政执法局于本判决生效之日起十日内赔偿原告张文剑车辆维修费23076元；二、驳回原告张文剑对被告济南高新技术产业开发区管理委员会自然资源与规划建设管理局、济南高新技术产业开发区管理委员会遥墙街道办事处的诉讼请求；三、驳回原告张文剑的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1647元，减半收取计823.5元，由原告张文剑负担566.5元，由被告济南高新技术产业开发区城市管理行政执法局负担257元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审判员 张 斌二〇一九年八月二十七日书记员 刘雪亭