江苏省苏州市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2018）苏05委赔6号赔偿请求人：仲伟慧，女，1964年9月26日出生，汉族，住山东省济南市历下区。赔偿义务机关：常熟市公安局，住所地江苏省常熟市青墩塘路**。法定代表人：吴建伟，局长。委托代理人：闫子民，工作人员。委托代理人：吴徐晟，江苏俞晓华律师事务所律师。复议机关：苏州市公安局，住，住所地江苏省苏州市相城区人民路**/div>法定代表人：江海，局长。委托代理人：罗李科，工作人员。赔偿请求人仲伟慧因违法刑事拘留赔偿一案，不服复议机关苏州市公安局作出的苏公赔复决字[2018]5号刑事赔偿复议决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人仲伟慧称，2015年1月15日，赔偿义务机关常熟市公安局在办理案件过程中，仅凭借他人提供的所谓的赔偿请求人的收条，就将赔偿请求人违法拘留长达近一个月。赔偿请求人对该收条申请鉴定，2015年1月底鉴定结果证明该收条系伪造。而常熟市公安局工作人员得知自己的拘留行为出现错误后，为达到其个人目的，采取不告知赔偿请求人，也不放人的做法，直到2016年2月才告知鉴定结果，赔偿请求人是在2016年2月底从别处才看到书面鉴定报告，对于拘留一事则不了了之。赔偿请求人于2018年向常熟市公安局申请国家赔偿，并向苏州市公安局申请复议，均被驳回。常熟市公安局的违法拘留行为给赔偿请求人的身体造成很大的伤害，无法正常生活，依法应当承担赔偿责任。赔偿请求人仲伟慧的赔偿请求是：一、赔偿义务机关常熟市公安局赔偿其因违法行为给赔偿请求人造成的一切损害，包括医药费6242.52元、误工费224990.43元、护理费1129.60元、住院伙食费500元、交通费和住宿费9894.70元，律师费2万元、精神损失费5万元，共计312757.25元，依法承担和履行国家赔偿责任；二、依法追究直接办案人员责任，并赔偿损失、赔礼道歉。常熟市公安局答辩称，一、2014年2月10日，我局接到王建原报案称，其因债务纠纷委托仲伟慧帮忙，之后仲伟慧称自己不方便出面，便介绍丁元霞帮忙，丁元霞分两次向报案人索要了报酬共69000元（有收条为证），现因事情未办妥，其要求对方退还69000元人民币，对方找各种原因推脱，后其无法联系到丁元霞，遂报案称被诈骗。我局在接到报警后进行了立案侦查，根据丁元霞等人的证供及其他相关证据，发现仲伟慧存在诈骗嫌疑，并于2015年1月16日对其刑事拘留，于同年2月11日变更为取保候审。二、根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条的规定，公安机关对于现行犯或重大嫌疑分子，可以先行拘留。仲伟慧涉嫌诈骗一案有犯罪嫌疑人丁元霞的指认和被害人的陈述为证，其有重大作案嫌疑，在此情况下我局对其刑事拘留的行为是合法的，且未超过法定拘留时限，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项规定的赔偿情形。三、我局于2018年4月12日受理仲伟慧的国家赔偿申请，于2018年6月5日作出国家赔偿决定书并予以送达，符合法律规定。综上所述，请求驳回仲伟慧的赔偿请求。苏州市公安局答辩称，常熟市公安局根据仲伟慧本人的陈述与申辩、王建原的报案笔录、丁元霞的证供等证据材料，认定仲伟慧涉嫌与丁元霞结伙作案进行诈骗，对其决定采取刑事拘留措施符合《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，处理过程无违法情形。因此，仲伟慧的赔偿请求事项不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项所规定的赔偿范围，常熟市公安局对其不予赔偿并无不当。我局依法作出的刑事赔偿复议决定书证据确凿，内容适当，适用法律正确，符合法定程序，请求驳回仲伟慧的赔偿申请。赔偿请求人仲伟慧向本院提供的证据如下（以下均为复印件）：1、常熟市公安局作出的熟公行赔决字[2018]001号国家赔偿决定书和苏州市公安局作出的苏公赔复决字[2018]5号刑事赔偿复议决定书；2、仲伟慧身份证复印件；3、传讯通知书；4、拘留通知书；5、鉴定意见通知书；6、解除取保候审决定书；7、刑事案件辩护委托合同；8、情况说明；9、火车票32份；10、公路汽车客票8份；11、旅客运输专用发票9份；12、出租车发票6份；13、公共交通公司客运专用定额发票4份；14、住宿发票5份；15、医药票据13份；16、乘客人身意外伤害保险单7份；17、立案告知单。赔偿义务机关常熟市公安局提供的证据材料有：1、国家赔偿申请书、邮寄信封；2、申请补正通知书、申请受理通知书；3、国家赔偿决定书；4、撤销国家赔偿决定书；5、受案登记表、立案决定书；6、丁元霞拘留证、拘留通知书；7、丁元霞取保候审决定书、取保候审保证书、保证人身份证复印件、解除取保候审决定书、解除取保候审通知书；8、仲伟慧拘留证、拘留通知书、延长拘留期限通知书、释放通知书；9、仲伟慧取保候审决定书、取保候审保证书、保证人身份证复印件、解除取保候审决定书、解除取保候审通知书；10、呈请立案报告书、呈请传唤报告书、呈请延长传唤报告书、呈请拘留报告书、呈请变更强制措施报告书、呈请延长拘留期限报告书、呈请查询财产报告书、呈请调取证据报告书、呈请鉴定报告书、呈请破案报告书、呈请取保候审报告书；11、丁元霞传讯通知书、传唤证；12、丁元霞讯问笔录、辨认笔录；13、收条；14、丁元霞情况说明；15、仲伟慧提讯提解证、传讯通知书、传唤证；16、仲伟慧询问笔录、辨认笔录；17、仲伟慧工作证；18、仲伟慧讯问笔录；19、提取笔录；20、王建原询问笔录；21、转账凭证；22、民事判决书；23、抓获材料、发破案经过；24、前科查询情况说明；25、赵光绪询问笔录；26、授权委托书、律师证、赵光绪身份证复印件；27、和解协议、撤案申请书；28、查询财产清单；29、调取证据通知书；30、交易明细；31、郎秀敏询问通知书、询问笔录、辨认笔录；32、赵学勇询问笔录；33、丁元霞入院诊断证明、住院记录；34、鉴定意见通知书、鉴定聘请书、司法鉴定意见书；35、集体通案记录表；36、常熟市公安局兴福派出所出具的情况说明；37、常住人口基本信息；38、济南市看守所临时羁押证明；39、检举信；40、房思玉、赵雪珍、张金友、翁玉霞询问笔录。复议机关苏州市公安局提供的证据材料有：1、行政复议赔偿申请书；2、国家赔偿决定书；3、刑事赔偿复议申请受理通知书；4、提交刑事赔偿复议案件情况通知书；5、刑事复议答复书；6、刑事赔偿复议决定书；7、送达回执。经质证及仲伟慧庭后补充意见，仲伟慧对常熟市公安局提交的证据6有异议，认为丁元霞从未离开过济南；对证据8有异议，认为拘留证和释放通知书中所记载的接收民警名字错误；对证据10有异议，其中呈请调取证据报告书第7行中不是其本人的名字，呈请解除取保候审报告书中的说明与常熟市公安局的答辩意见是自相矛盾的；对证据12有异议，认为丁元霞所有的讯问笔录都是虚假的；对证据34中的鉴定聘请书有异议，认为常熟市公安局在2016年1月13日才告知申请人鉴定结果，程序违法。常熟市公安局对仲伟慧提交的证据1-16中未写名字的证据的真实性有异议，对有名字的证据的真实性予以认可，但对关联性有异议；对证据17的真实性无异议，但认为与本案无关联性。苏州市公安局对仲伟慧提交的关于住院治疗、用药等相关证据的关联性有异议，对其他在本案办理过程中出具的相应文书不持异议。本院对申请人、赔偿义务机关及复议机关提交的证据均予以确认。经审理查明，2014年2月10日，常熟市公安局兴福派出所接到王建原报案称，其因债务纠纷委托仲伟慧帮忙，之后仲伟慧称自己不方便出面，便介绍丁元霞帮忙，丁元霞分两次向报案人索要了报酬共69000元，现因事情未办妥，其要求对方退还上述钱款，对方找各种原因推脱，后其无法联系到丁元霞，遂报案称被诈骗。2015年1月14日，常熟市公安局决定对王建原被诈骗案进行立案侦查，经审查发现仲伟慧、丁元霞存在作案嫌疑。2015年1月16日17时10分，仲伟慧经电话通知至山东省济南市槐荫区营市街派出所接受询问。2015年1月16日18时，常熟市公安局在济南对仲伟慧执行刑事拘留，向其出示拘留证，并在当日向其家属发送拘留通知书。2015年1月17日，仲伟慧被送往济南市看守所临时羁押。2015年1月18日21时，常熟市公安局将仲伟慧送常熟市看守所羁押。同日，因结伙作案，常熟市公安局决定延长拘留期限，时间从2015年1月19日至2015年2月14日。2015年1月19日15时，常熟市公安局对仲伟慧进行了讯问。2015年2月11日，常熟市公安局对仲伟慧变更强制措施为取保候审，并向常熟市看守所发送释放通知书。2018年3月22日，常熟市公安局收到仲伟慧的国家赔偿申请，请求赔偿其因刑事拘留行为造成的医药费、误工费、交通费、住宿费、精神损失费等共计20万元，依法追究直接办案人员责任，并赔偿损失，赔礼道歉。常熟市公安局于2018年3月26日通知仲伟慧对赔偿申请材料进行补正，在收到补正材料后，于2018年4月12日决定受理。2018年6月5日，常熟市公安局作出熟公行赔决字[2018]001号国家赔偿决定书，决定不予国家赔偿，并送达仲伟慧。仲伟慧不服，于2018年6月11日向苏州市公安局申请复议，要求撤销常熟市公安局作出的国家赔偿决定书，支持申请人的全部诉求，由此造成的各项损失由被申请人承担。2018年8月7日，常熟市公安局作出熟公赔撤决字[2018]001号撤销国家赔偿决定书，以熟公行赔决字[2018]001号国家赔偿决定书适用法律错误为由，决定撤销该国家赔偿决定书，并送达仲伟慧。2018年8月9日，苏州市公安局作出苏公赔复决字[2018]5号刑事赔偿复议决定书，决定常熟市公安局对仲伟慧不予赔偿。仲伟慧仍不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项的规定，违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，2015年1月14日，常熟市公安局在对王建原被诈骗案立案侦查后，经审查发现仲伟慧有诈骗嫌疑，于2015年1月16日在济南对仲伟慧执行拘留，向其出示拘留证，并在当日向其家属发送拘留通知书。2015年1月17日，仲伟慧被送往济南市看守所临时羁押。2015年1月18日21时，常熟市公安局将仲伟慧送常熟市看守所羁押。2015年1月19日15时，常熟市公安局对仲伟慧进行了讯问。常熟市公安局对仲伟慧的刑事拘留符合刑事诉讼法规定的条件和程序。根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百二十五条的规定，对流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，经县级以上公安机关负责人批准，提请审查批捕的时间可以延长至三十日。“结伙作案”是指二人以上共同作案。本案中，常熟市公安局经过调查，认为仲伟慧涉嫌伙同丁元霞实施诈骗行为，系结伙作案，决定对仲伟慧延长拘留期限至三十日，符合上述规定，且根据本案查明事实，仲伟慧的拘留时间为27天，亦未超过三十日的法定拘留时限。申请人提出的因错误刑事拘留而申请赔偿的请求缺乏事实和法律根据，本院不予支持。申请人要求追究直接办案人员责任，该请求不属于国家赔偿案件的审理范围，本案不予理涉。综上所述，仲伟慧提出的国家赔偿申请不符合国家赔偿法的相关规定。复议机关苏州市公安局收到仲伟慧的复议申请后，经审查后作出复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。据此，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项之规定，决定如下：维持复议机关苏州市公安局作出的苏公赔复决字[2018]5号刑事赔偿复议决定书。本决定为发生法律效力的决定。审 判 长 孙一鸣审 判 员 刘正芳审 判 员 曹 军二〇一九年八月二十九日法官助理 王雪麟书 记 员 陆 婷