贵州省龙里县人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔2730行初12号原告闫某，女，1943年9月28日生，汉族，贵州省长顺县人，住贵州省长顺县，委托诉讼代理人徐元宁，贵州圣伦达律师事务所律师。一般授权代理。委托诉讼代理人陶世鸣，贵州圣伦达律师事务所实习律师。一般授权代理。被告长顺县人民政府长寨街道办事处，住所地贵州省长顺县长征大道。法定代表人吴泽灏，办事处主任。委托诉讼代理人王道发，贵州凯乐律师事务所律师。一般授权代理。委托诉讼代理人王俊飞，男，长顺县人民政府长寨街道办事处工作人员。一般授权代理。原告闫某诉被告长顺县人民政府长寨街道办事处（以下简称长寨街道办）拆迁行政合同一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理本案，现已审理终结。原告闫某诉称，2017年1月，被告因建设需要启动长顺县天灯坡棚户区改造项目，对原告在该片区所有的房屋进行征收，并于2017年3月与原告签订编号为天灯坡区TDP改造511号《长顺县天灯坡片区棚户区改造项目房屋征收补偿协议（货币补偿）》（以下简称511补偿协议），确认被征收房屋建筑面积188.17平方米，房屋征收补偿补助费共计759540.90元。原告老年体弱且患病在身，签订协议时刚做手术治疗。协议签订后原告认为被告没有按补偿方案对原告补偿，协议补偿金额明显过低，显失公平，应予变更。511补偿协议涉及房屋第二层有118.71平方米属于经营性用房，被告均按照普通住宅予以征收补偿错误。经营性用房按照住宅标准的2倍计算进行补偿，因此被告应当补差价278968.50元，相应停产停业损失共计23742元。与房屋一并征收的土地107平方米，被告应另按每平方米1400元予以补偿149800元。原告系军属，被告应当在征收中体恤原告。原告现提起诉讼，请求变更被告签订的511补偿协议第二条第八项，将原来的征收补偿补助费由759540.90元变更为1212051.4元，另行补偿原告人民币452510.50元。原告闫某向本院提交了如下证据：证据1、第一组证据，原告身份证，拟证明原告身份情况。被告质证意见：无异议。证据2、房权证长房字第**《房屋所有权证》、511征收补偿协议、长国用2015第009号《国有土地使用证》（土地使用权证载明用途为商业用地），拟证明图上所示的第一栋第一层是按照商铺进行置换，第二层、三层被告是按照住宅予以补偿，原告认为第二层应当按照经营性用房予以补偿。被告质证意见：对国有土地使用权证无异议，原告所述土地使用证虽载明为商业，但是应当以房子修建以后的实际用途为准；对511补偿协议、房屋所有权证无异议。证据3、原告与叶某签订的租用门面合同一份、叶某2017年2月15日签署的退房结算清单一份，拟证明原告与叶某2013年1月25日签订合同一份，用于装裱十字绣，叶某将房屋退还闫某。被告质证意见：该租用合同明确租用的是已经征收的门面，涉及编号天灯坡区TDP改造502号《长顺县天灯坡片区棚户区改造项目房屋征收补偿协议（经营性用房产权调换）》（以下简称502补偿协议），与本案住房没有关系。证据4、长地税房证字（2013）234号《契税完税证明单》、（131）黔地现00735444号《税收缴款书》、《国有建设用地使用权出让合同》（编号为20140017）、中国工商银行都匀分行与原告签订的补充协议，拟证明原告房屋及土地已经完税，合法取得相关权利。被告质证意见：无异议。证据5、长顺县人民政府关于天灯坡片区征收补偿方案的批复文件、《长顺县天灯坡棚户区改造项目房屋征收补差协议（商铺调换）》（闫某），拟证明关于房屋用途的认定应以相关证照为准，补偿标准应按17000元的标准进行补偿。被告质证意见：对安置方案批复无异议；补差协议主要是针对是502补偿协议回迁门面，已经超过原来合同约定107平方米，超出面积为16.48平方米，需要补差，与本案无关；原告本人也没有进行经营，不存在差价补偿问题。被告长寨街道办辩称，原告的诉状总的要求是认为被告的补偿标准错误，但在征收以及公告过程中原告并未提出异议；原告与拆迁部门签订了补偿协议，也进行了补偿，是按照政府部门的标准予以相应补偿，补偿款已经发放；补偿是按照同一片区的标准予以补偿的，不存在原告所述的显失公平。原告与被告是在协商一致的情况下签订了补偿协议，原告的住房是非经营性住房，不能按照门面的标准进行补偿。原告要求住房按照门面标准补偿无依据。原告所讲的经营性用房，已经进行相应补偿，原告现在所诉求房子不是经营性房屋，已经按照住房标准补偿给原告。被告与原告针对不同的房屋共签订三份补偿协议，502补偿协议是针对临街门面，编号天灯坡区TDP改造511号《长顺县天灯坡片区棚户区改造项目房屋征收补偿协议（货币补偿）》（以下简称511补偿协议）针对临街门面上住房，510补偿协议针对不临街另外一幢房屋。被告长寨街道办向本院提交如下证据：证据1、长府函（2017）5号文件，长顺县政府关于天灯坡片区征收补偿方案的批复，拟证明补偿行为合法，是按照相应标准予以补偿的。原告质证意见：被告未在举证期限内举证；对真实性、合法性、关联性无异议，在文件第就九页第十一条，关于房屋认定的规定，沿街房屋的认定标准是按照房屋使用权证以及土地登记为准。证据2、511补偿协议，拟证明被告系按照县政府的文件标准及原告的实际房屋用途予以补偿，原告当时提供的证据也证明其房屋实际是居住。原告质证意见：对证据真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，本案争议的焦点并不是房屋的补偿标准及面积，而是房屋因用途的不同所产生的补偿标准不同，原告的房屋是商业用途，应当按照商业房予以标准。证据3、原告提供给拆迁办的房屋产权证、房屋使用情况照片，拟证明原告的房屋实际为居住使用。原告质证意见：：对长房字第**房屋产权证》真实性、合法性无异议，对关联性有异议；被告提交的房产证系和平西路所拆迁房屋后面那栋的二层，面积为53平方米，实际是按照住房予以赔偿，对此无异议；房产证载明坐落于一楼为经营性用房；对照片对真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，被告提交的照片无形成时间以及原告的签字认可，不能达到被告的证明目的。且根据相关文件要求，认定房屋用途应当根据房屋产权证以及土地使用证；这一组照片不是原告所居住和协议载明的房屋。证据4、原告门面的照片，拟证明原告实际门面已经按照补偿标准实际回迁。原告质证意见：无异议，本案的房屋所有权证及土地使用权证在被告手中。证据5、房屋测量表、复核表，拟证明测量的面积已由原告签字确认。原告质证意见：对真实性、合法性无异议，原告对面积无异议，对补偿标准有异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、4、5被告质证对真实性均无异议，内容客观，可以作为本案定案论据，本院予以采信；被告对原告提交的证据3的关联性持有异议，且原告不能提供其他证据相佐证其关联性，其中证人证言部分证人未出庭作证，被告提出异议，且无其他证据予以佐证，本院不作为本案定案依据被告逾期提供证据，应视为没有证据，本院均不予采信。经审理查明，2017年1月17日，经长顺县人民政府批准，同意长寨街道办《长顺县天灯坡片区棚户区改造项目土地房屋征收补偿方案》，并批复由长寨街道办牵头组织实施，依照方案规定的安置方式、补偿标准、奖励及优惠政策做好房屋征收工作。2017年3月，被告长寨街道办与原告闫某签订510补偿协议、511补偿协议、502补偿协议，对闫某位于该片区的房屋进行了征收补偿。其中511协议载明双方确认该协议征收补偿的针对的房屋坐落于惠水县和平西路，登记建筑面积302.43平方米，实有建筑面积188.17平方米（该幢一层房屋另行签订502补偿协议），结构为砖混结构，按每平方米2350元计算补偿费为442199.50元；按前述补偿方案第十条规定及时签订协议按每平方米300元奖励标准计算为56451元；搬迁费按每平方米20元计算为3763.40元；附属物、构筑物、装饰装修补偿257127.00元；合计759540.90元。合同签订后，被告已按合同约定发放补偿款。原告后认为，被告对全部按住房而对部分房屋按经营性用房进行补偿，对协议补偿的金额提出异议，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项之规定，“行政机关不履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”，属于行政诉讼案件范围，不是所有涉及行政协议均属人民法院受理的行政案件范围。本案中原告明确提出请求变更与被告签订的行政协议条款内容，与《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项规定存在本质区别。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项的规定来看，是行政机关违反行政协议或否定行政协议，是行政机关有违约或毁约行为在先；而本案是行政相对人否定行政协议而请求变更条款，明显表现为行政相对人悔约，是行政相对人主动行为，与前者存在本质的区别。行政机关与行政相对人签订行政协议是基于实现公共利益或者行政管理目标，行政机关的违约或毁约行为一般侵害的是行政相对人个体利益，行政相对人可以通过行政诉讼及相关的行政赔偿得到损失弥补；而行政相对人的否定行政协议的行为，通常侵害的是公共利益。故，在法律没有明确授权情况下，人民法院无权受理行政相对人否定行政协议之相关诉讼。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告闫某的起诉。本案诉讼费50元，退还原告闫某。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  朱二胜审 判 员  罗英列人民陪审员  冯明祥二〇一九年八月二十一日书 记 员  邓 雪附：本裁定适用的相关法律依据1．《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2．《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。