南昌铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）赣7101行初462号 原告辛保珍，女，1955年7月7日出生，汉族，住江西省南昌市青云谱区。 委托代理人陈炳星，江西赣兴律师事务所律师，执业证号13601198910914471。 被告南昌市青云谱区国有土地上房屋征收与补偿办公室，住所地江西省南昌市青云谱区广州路**，统一社会信用代码12360104MB0456606T。 法定代表人徐向军，主任。 委托代理人梁年萍，江西赣兴律师事务所律师，执业证号13601200110655774。 第三人南昌市青云谱区青云谱镇楞上村民委员会，住，住所地江西省南昌市青云谱区青云谱镇楞上村/div> 负责人李国俊，该村委会主任。 第三人万联群，男，1954年10月25日出生，汉族，住江西省南昌市青云谱区。 第三人万建军，男，1977年8月5日出生，汉族，住江西省南昌市西湖区。 原告辛保珍不服被告南昌市青云谱区国有土地上房屋征收与补偿办公室（以下简称青云谱征收办）作出的安置补偿行为，于2019年4月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法向第三人南昌市青云谱区青云谱镇楞上村民委员会（以下简称楞上村委会）、万联群、万建军送达了起诉状副本及参加诉讼通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年7月22日公开开庭进行了审理。原告辛保珍、委托代理人陈炳星，被告工作人员程茂越、委托代理人梁年萍，第三人楞上村委会杨忠平、万联群、万建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 因墅溪路（上海南路沿线楞上村）旧城改造征收项目需要，2018年9月3日，青云谱区房屋拆迁代办处与第三人万建军签订青房集征协字JL02号协议书，征收第三人万建军房屋建筑总面积396.32㎡，采取就地就近安置方式，还建住宅面积350㎡，货币补偿222478.5元；与第三人万联群签订青房集征协字JL02-1号协议书，征收第三人万联群房屋建筑总面积155.94㎡，采取就地就近安置方式，还建住宅面积155.94㎡。 原告诉称，原告与第三人万联群原系夫妻关系，2014年3月17日由法院判决离婚，财产未分割。第三人万建军系两人儿子。楞上村万村自然村30号房屋的土地证、规划许可证、房产证均登记在原告名下，属原告财产。2018年9月拆迁，被告在未查明房屋权属情况下，未通知原告便与第三人万联群、万建军签订拆迁补偿协议，严重侵犯了原告合法权益，特提起诉讼，请求法院判决：1.撤销被告对南昌市青云谱区青云谱镇楞上村万村自然村30号房屋的拆迁安置补偿行为；2.责令被告按南昌市青云谱区青云谱镇楞上村万村自然村30号拆迁面积重新作出安置补偿行为；3.本案的诉讼费由被告承担。 原告为支持其主张，向本院提供了以下证据：证据一，原告、被告、第三人身份信息。证明目的：证明原告主体身份。证据二，判决书。证明目的：已判决离婚，夫妻财产未分割。证据三，用地许可证、规划证、房产证。证明目的：原告财产。证据四，拆迁协议。证明目的：拆迁安置房的行政行为及拆迁安置情况。 被告辩称,1.被告与第三人签订补偿安置协议合理合法；2.原告提出的撤销并重作安置补偿行为涉及到房屋权属问题，该权属问题系原告与第三人之间的民事纠纷。请求法院在查明事实的基础上依法中止审理或驳回原告诉讼请求。 被告为支持其主张，在法定举证期限内向本院提交了如下证据：证据一，情况说明一份、房屋调查摸底表一张。证明目的：1.案涉房屋经楞上村委会及宣讲组核实，是由万联群、万建军两户人家出资所建，房屋的所有人为万联群及万建军；2.该房屋实际面积为552.26㎡。证据二，承诺书一份。证明目的：1.万联群及万建军承诺将案涉房屋按以下方式进行分割，由万建军分得面积共计396.32㎡，万联群分得面积共计155.94㎡。2.如发生纠纷，由万联群、万建军自行负责。证据三，《关于南昌市中心城区城中村改造项目农房拆迁安置补偿方案（示范文本）修改稿的批复》一份。证明目的：证明农房安置补偿的户籍是根据实际调查摸底予以确定，即通过各区政府负责组织镇、村对规划红线范围内农村户籍人口进行摸底，以户为单位登记造册。证据四，房屋所有权证一份。证明目的：证明原告提交的房屋所有权证所显示的房屋面积为681㎡，与案涉房屋实际丈量面积552.26㎡有较大出入，不能证明该产权证与案涉被征收的房屋是一致的。证据五，民事裁定书一份。证明目的：原告已与第三人万联群就其双方离婚后共同财产分割问题向青云谱区人民法院提起了民事诉讼，但之后原告申请了撤诉。 第三人楞上村委会述称，签订合同时不知道原告已离婚。 第三人万联群未作陈述。 第三人万建军述称，原告虽然知道房屋要拆，但不知道签订拆迁协议的过程，房屋被拆后两个月才知道。 上述第三人均未提交证据。 经庭审质证，原告对被告证据一的三性均有异议，证明不符合事实，不符合市政府的相关文件，房屋调查摸底表三性均有异议，测量当事人未当场及签字；证据二的真实性无异议，合法性、关联性有异议，该二人没有权利对本案拆迁作出任何承诺；证据三的三性均有异议，恰恰证明本案拆迁行为不合法；证据四的合法性、关联性有异议，测量程序不合法；证据五关联性有异议，裁定书并不能证明原告对本案的任何意见以及态度，提出诉讼是原告的合法权益。 被告对原告证据一的三性均无异议；证据二的证明目的有异议，原告与被告是否分割财产在这个判决书并没有作出明确的判决，只是说夫妻财产难以查明，原告当时是否主张在判决书中并未明确；证据三的真实性无异议，所要证明的目的有异议，该产证中准建面积与实际面积不符，产证面积与之后第三方测量机构测量面积也不符，证据四的三性均无异议。 第三人对原、被告证据无异议。 本院对上述证据作如下认证：对双方没有异议的证据，本院予以确认。对原、被告提供的证据内容真实予以确认，当事人对证据关联性和证明目的的异议部分为本案争议焦点，将在说理部分予以分析。 经审理查明，原告房屋位于江西省南昌市青云谱区青云谱镇楞上村万村自然村30号。原告分别于1994年7月取得规划许可证（郊城规字第000836号）；1997年取得土地使用权证，记载建房时间为1994年3月，总面积270㎡；1997年12月取得农房证，记载房屋间数45间，建筑面积681㎡，其中擅自扩建411㎡。该房屋属原告与第三人万联群婚后财产。因墅溪路（上海南路沿线楞上村）旧城改造征收项目需要，2018年9月3日，青云谱区房屋拆迁代办处与第三人万建军签订青房集征协字JL02号协议书，征收第三人万建军房屋建筑总面积396.32㎡，采取就地就近安置方式，还建住宅面积350㎡，货币补偿222478.5元，货币补偿款已支付至第三人万建军账户并由第三人万联群支取；与第三人万联群签订青房集征协字JL02-1号协议书，征收第三人万联群房屋建筑总面积155.94㎡，采取就地就近安置方式，还建住宅面积155.94㎡。2018年11月30日，房屋调查表确认案涉房屋所有权人为第三人万联群和万建军，总面积552.26㎡。原告认为被告行为侵害了其合法权益，庭审中坚持撤销安置补偿协议而不变更协议主体，遂诉至法院，请求判如所请。 另查明，原告与第三人万联群于2014年3月离婚，两人对财产未分割。第三人万建军系原告与第三人万联群之子，现为城镇户口。原告和第三人万联群现为农村户口，仍在案涉房屋处，原告户籍有其与第三人万联群之女万雅莉、外孙汲长澍。2014年5月15日，青云谱区房屋拆迁代办处和青云谱区三店房管所整合为被告南昌市青云谱区国有土地上房屋征收与补偿办公室。庭审后，原告明确其诉请为撤销第三人万建军、万联群与被告签订的安置补偿协议。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施……”。《南昌市中心城区集体土地上房屋征收与补偿指导意见（试行）》第二条规定：“集体土地上房屋征收与补偿工作，按属地管理原则分别由各城区政府负责，各城区房管部门作为属地房屋征收部门，负责组织实施本行政区域内房屋征收与补偿工作”。据此，本案案涉集体土地上房屋征收与补偿工作征收主体为南昌市青云谱区人民政府，征收部门为被告青云谱征收办（青云谱区房屋拆迁代办处），被告作为征收部门与被征收人签订安置补偿协议，符合相关法律规定和文件精神，系本案适格被告。 本案中，被告通过与第三人签订安置补偿协议的方式履行对被征收人的安置补偿义务，其行为应当符合相关法律法规和文件的规定。被告在安置补偿过程中，对案涉房屋进行了调查摸底，按照农房安置补偿习惯作法由案涉房屋所有权人万联群予以确认，其行为并无不当。被告与第三人万联群、万建军签订的安置补偿协议除被征收人的主体之外，对被征收人的依法享有的安置补偿项目均给予了安置补偿，且补偿款已全部发放，其内容并无不当。原告提出的案涉房屋面积不符的主张无事实根据，本院不予支持。 但是，因被告在安置补偿过程中一直不清楚原告与第三人万联群已离婚的事实，而作为第三人万联群亦未及时通知原告参与安置补偿过程。原告在明知案涉房屋属征收范围内且即将拆迁的情况后，未积极参与安置补偿的整个过程，以至于被告与第三人万联群、万建军签订了安置补偿协议，造成了侵害原告应当享有的安置补偿义务的事实，该安置补偿行为依法应予纠正。同时，因第三人万建军现为城镇户口，被告在安置补偿过程中，未严格执行南昌市相关文件精神，未履行必要的调查程序，简单认定第三人万建军的安置补偿资格，该行为确属不当，依法应予纠正。被告与第三人万联群、万建军签订的安置补偿协议依法应予撤销。被告可按照南昌市关于农房拆迁的相关户籍认定和分户条件，在其权限范围内根据原告与第三人万联群已离婚的事实对原告和第三人万联群婚后共同财产即案涉房屋，与原告、第三人积极协商，重新签订安置补偿协议。 被告作为征收部门，其权限仅限于与被征收人签订安置补偿协议，采取其他方式履行安置补偿义务并非其职权范围，故原告要求被告以其他方式履行安置补偿义务无法律根据，该诉请依法应予驳回。 综上，为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第一项的规定，判决如下： 一、撤销被告南昌市青云谱区国有土地上房屋征收与补偿办公室与第三人万建军签订的青房集征协字JL02号协议书； 二、撤销被告南昌市青云谱区国有土地上房屋征收与补偿办公室与第三人万联群签订的青房集征协字JL02-1号协议书； 三、驳回原告其他诉讼请求。 案件受理费人民币50元（原告已预交），由被告南昌市青云谱区国有土地上房屋征收与补偿办公室负担（被告在本判决生效之日起十日内迳付原告）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。 审 判 长  曾 勇 人民陪审员  丁洪发 人民陪审员  周美珍 二〇一九年八月十三日                                                                          法官助理  沈明琪                                                                          书记员  张玉茹 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。