安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖13行初171号 原告：李晓火，男，汉族，1985年4月8日出生，住安徽省宿州市灵璧县。 委托代理人：朱千里，北京市惠诚律师事务所律师。 被告：宿州市人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区银河一路，组织机构代码00318746-4。 法定代表人：杨军，市长。 委托代理人：李文凭，宿州市司法局工作人员。 委托代理人：张静，宿州市司法局工作人员。 原告李晓火诉被告宿州市人民政府行政复议一案，于2019年7月11日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告宿州市人民政府发送了行政起诉状及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月15日公开开庭进行了审理。原告李晓火及其委托代理人朱千里，被告宿州市人民政府的委托代理人李文凭、张静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月11日，宿州市人民政府作出宿复决字（2019）68号驳回行政复议申请决定书，决定驳回李晓火的行政复议申请。 李晓火诉称：李晓火系宿州市灵璧县灵城镇南李村居民，在该村有宅基地及房屋。2018年12月，灵璧县人民政府决定对“灵璧县星河湾三期项目”范围内的房屋、建筑物、构筑物等进行征收，李晓火的房屋在征收范围内。李晓火未获悉正式的征收公告及补偿方案等文件，也未签署征收补偿安置协议。2019年2月28日，灵璧县人民政府在未与李晓火签订协议，又未按照法律规定办理拆迁手续的情况下，组织其工作人员及公安干警、防爆警察、城管等相关人员强行将李晓火的房屋进行了拆除，造成房屋及室内物品损毁，且在拆迁过程中殴打李晓火，李晓火也已向公安机关报警处理。灵璧县人民政府的强拆行为严重违反法律法规，应确认违法。对此，李晓火于2019年2月27日向宿州市人民政府申请行政复议，请求确认灵璧县人民政府强拆李晓火房屋的行为违法，但宿州市人民政府作出宿复决字（2019）68号驳回行政复议申请决定书，驳回李晓火的复议申请，损害了李晓火的合法权益，依法应予撤销。请求撤销宿复决字（2019）68号驳回行政复议申请决定，责令宿州市人民政府对李晓火的行政复议申请重新审理，诉讼费由宿州市人民政府承担。 李晓火向本院提交以下证据：1、行政复议申请书及快递详情单，证明李晓火向宿州市人民政府申请了行政复议，请求确认灵璧县政府强拆房屋违法，并陈述了具体事实，提供了充分的证据； 2、宿复决字（2019）68号驳回行政复议申请决定书及其签收单，证明宿州市人民政府驳回了李晓火的行政复议申请，属于对李晓火行政复议申请的不作为； 3、灵璧县人民政府作出的关于启动星河湾三期项目建设范围内房屋征收工作的通知、关于星河湾三期项目房屋征收范围确定的通告、对星河湾三期项目建设范围内房屋进行征收的决定及通告，证明星河湾三期项目房屋征收主体是灵璧县人民政府，征收部门是灵璧县房屋征收管理办公室，而灵城镇人民政府仅是受委托的实施单位，其行为产生的后果及法律责任应由房屋征收主体承担；灵璧县人民政府做出房屋征收公告和房屋征收决定的时间是2019年4月9日，而李晓火的房屋是在2019年2月28日即被强拆，即正式征收公告作出之前被拆除，该强拆行为违反法律规定及法定征收程序； 4、灵璧县人民政府组织实施强拆房屋的现场录像视频截图，证明灵璧县人民政府组织了公安干警、防爆警察、城管、城建部门等相关工作人员将李晓火隔离戒严并强制拆除房屋的现场情况，属于违法强拆行为，应当依法确认该行为违法； 5、宿州市人民政府作出的宿复决字（2018）23号行政复议决定书，证明宿州市人民政府在2018年3月2日曾作出行政复议决定，认定灵璧县人民政府在同一区域实施的房屋强拆行为违法； 6、灵璧县房屋征收管理办公室发布的灵璧县星河湾三期项目范围内房屋征收与补偿方案征收意见的通知、房屋调查登记结果、征求意见公示照片的说明、申请同意补偿安置方案的请示及网络信息截图，证明灵璧县房屋征收管理办公室是征收部门，而灵城镇人民政府仅是受委托的房屋征收实施单位，即使是其实施强拆行为，该后果也应由灵璧县房屋征收管理办公室承担；从房屋实际征收之日至行政复议中灵城镇人民政府出具说明前，没有任何有关灵城镇人民政府的信息，因此灵璧县人民政府是适格的被申请人； 7、灵璧县房屋征收管理办公室工作人员李强等的信息及其在房屋强拆现场组织指挥强拆房屋的视频截图，证明灵璧县房屋征收管理办公室工作人员李强在房屋强拆现场组织指挥，灵璧县人民政府是适格的被申请人，宿州市人民政府认定事实及适用法律错误，做出的复议决定应当予以撤销； 8、灵璧县房屋征收管理办公室的4辆公务用车使用统计表及其中3辆公务用车均在强拆现场的视频截图，证明在强拆当日，灵璧县房屋征收管理办公室的4辆公务用车，其中有3辆均在强拆现场，该征收办的工作人员参与组织房屋强拆，灵璧县人民政府是适格被申请人。 9、营业执照及合作社组织机构、章程和房屋被强拆前照片；证明李晓火在被强拆的房屋中从事商业经营活动； 10、灵璧县公安局灵城镇派出所制作的询问笔录；证明李晓火在强拆当日向公安机关报案处理的事实。 宿州市人民政府答辩称：一、行政复议决定事实清楚、依据充分。李晓火申请复议的事项是强拆事实行为，应由作出该行为的行政机关为被申请人，李晓火以灵璧县人民政府为被申请人提出复议申请，但提供的证据不能表明该强拆事实行为系由灵璧县人民政府作出。且在审理过程中，灵璧县灵城镇人民政府自认强拆行为系其实施，故李晓火提起的行政复议申请主体不适格。二、复议程序合法。宿州市人民政府于2019年4月28日收到行政复议申请后，依法送达了行政复议答复通知书，在审理终结后，于2019年6月11日作出驳回复议申请决定并送达双方当事人，符合法律规定。请求驳回李晓火的诉讼请求。 宿州市人民政府在举证期限内向本院提交以下证据及法律依据：1、情况说明、行政复议答复书，证明李晓火的房屋系灵城镇人民政府拆除； 2、灵璧县人民政府关于启动星河湾三期项目建设范围内房屋征收工作的通知、关于对灵璧县星河湾三期项目房屋征收范围确定的通告、关于对灵璧县星河湾三期项目建设范围内房屋进行征收的决定及通告，证明李晓火被强制拆除的房屋在征收范围内； 3、营业执照及合作社组织机构、章程、房屋被拆迁照片，证明房屋被强制拆除前的状态； 4、强制拆除现场照片，证明强制拆除当天没有证据证明灵璧县人民政府参与实施强拆行为； 5、询问笔录，证明李晓火在申请复议时提交的该笔录与本案无利害关系； 6、行政复议申请书及相关材料，证明李晓火提出了行政复议申请； 7、行政复议答复通知书及快递单据，证明在法定期限内要求灵璧县人民政府提交书面答复； 8、宿复决字（2019）68号驳回行政复议申请决定书及送达回证、快递单据，证明在法定期限内作出了行政复议决定，并及时送达当事人。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十一条、第二十八条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项。 经庭审质证，宿州市人民政府对李晓火提交的证据质证意见为：对证据1-3、4、6、9、10的真实性、合法性予以认可，但达不到证明强拆行为系灵璧县人民政府实施的目的；证据5的真实性和合法性予以认可，关联性不予认可；证据7-8不予认可。 李晓火对宿州市人民政府提交的证据质证意见为：对证据1的真实性、合法性、关联性不予认可，该情况说明是灵城镇人民政府在房屋强拆及其提出复议之后作出的说明，因其与灵璧县人民政府是上下级的隶属关系，做出的情况说明真实性不予认可；且法律规定在行政复议案件被受理后，不应再举证其他证据，该证据违反法律规定；对证据2-4的真实性、合法性无异议，但达不到证明目的；证据5-6予以认可；证据7-8的真实性、关联性予以认可，证明驳回复议申请书是不符合法律规定。 本院对上述证据认证如下：对李晓火提供的证据1、3、6、10的证据效力予以认定；证据2系本案待审查的行政行为，仅对其真实性、关联性予以认定；对证据4、7、8、9的真实性、关联性、合法性予以认定，对证明目的不予认定；对证据5的关联性不予认定。对宿州市人民政府提供的证据1-7的证据效力予以认定，证据8同李晓火提交证据2的认证意见。 经审理查明：李晓火系灵璧县灵城镇南李村居民，在该村建有房屋。2018年12月29日，灵璧县人民政府发布关于星河湾三期项目房屋征收范围确定的通告，确定征收范围为：东至磬山南路，西至滨河家园，南至洪河路，北至浍河路。李晓火的房屋在该征收范围内，征收编号为A36。2019年2月28日，李晓火的房屋被强制拆除。2019年4月28日，李晓火向宿州市人民政府申请行政复议，要求确认灵璧县人民政府的强制拆除行为违法。宿州市人民政府受理后，于5月7日向灵璧县人民政府发送行政复议答复通知书；5月16日灵璧县人民政府作出行政复议答复书，并提交了灵城镇人民政府于5月10日出具的情况说明，灵城镇人民政府认可实施了对李晓火房屋的拆除行为。6月11日，宿州市人民政府作出宿复决字（2019）68号驳回行政复议申请决定书，并送达双方当事人。 本院认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十一条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的，作出该具体行政行为的行政机关为被申请人。本案中，李晓火申请复议的行为系强制拆除行为，该行为是一种事实行为，其申请复议的被申请人即应为做出该事实行为的行政机关。在复议及诉讼期间，李晓火虽提供了拆除现场的视频照片及相关工作人员身份的照片等，但并不能直接证明拆除行为系灵璧县人民政府实施；灵城镇人民政府出具说明已认可李晓火的房屋由其拆除，灵城镇人民政府作为乡镇一级人民政府，具有独立承担责任的能力，故宿州市人民政府认为该案适格的被申请人应为灵城镇人民政府，灵璧县人民政府不是适格被申请人的认定，事实清楚，适用法律正确。 宿州市人民政府受理复议申请后，依法向灵璧县人民政府送达了复议答复通知书，经审理后在法定期限作出复议决定并送达双方当事人，复议程序符合法律规定。 综上，李晓火请求撤销宿复决字（2019）68号驳回行政复议申请决定书的理由不能成立，应予驳回；宿州市人民政府做出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李晓火的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李晓火负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  欧阳平 审判员  程 旭 审判员  庄明义 二〇一九年八月二十二日                                                               法官助理吴鹤                                                               书记员魏丽娜 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第十一条公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的，作出该具体行政行为的行政机关为被申请人。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。