黑龙江省讷河市人民法院行 政 裁 定 书(2019)黑0281行初7号原告张晓明，男，1957年9月20日出生，汉族，住讷河市，个体户。原告王丽艳，女，1959年5月7日出生，汉族，住讷河市，个体户。被告讷河市公安局，住所地讷河市城南新区。法定代表人钟辉，职务局长。行政负责人赵广志，讷河市公安局党委委员、讷河市公安局治安大队大队长。委托代理人吴东辉，讷河市公安局法制室副主任。委托代理人郇春光，讷河市公安局拉哈派出所副所长。原告张晓明、王丽艳因被告讷河市公安局的行政行为违法给原告造成损失，于2019年3月15日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张晓明、王丽艳、被告讷河市公安局行政负责人赵广志、委托代理人吴东辉、郇春光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张晓明、王丽艳诉称，1、请求判决被告赔偿因其行政行为违法给原告造成的直接损失358,702元，精神赔偿50,000元，诉讼代理费用1,500元，合计410,202元。2、由被告承担本次诉讼所有费用。事实及理由：二原告系夫妻关系，原告已收到讷河市人民法院生效行政判决书（2018）黑0281行初28号，确认被告讷河市公安局办理原告张晓明、王丽艳被盗案的行政行为违法。原告要求被告赔偿直接损失358,702元的诉讼请求属于行政赔偿范围，原告王丽艳已按照国家赔偿法的规定，向赔偿义务机关讷河市公安局提出了赔偿请求。根据国家赔偿法第二十八条第7项的规定，对财产造成其他损害的，只赔偿直接损失，所谓直接损失是即得利益的丧失。就误工的起因而言，主要是因公安机关行政违法行为，造成当事人商店不能正常营业。对当事人的报案不及时作出处理，不积极履行法定职责，该作为而不作为、滥用职权，导致被害人长期上访申诉而误工。为申诉上访所花用车旅费也是直接损失，公安机关造成上诉人的误工费、上访交通费及精神损失费、诉讼代理费用应给予赔偿。讷河市公安局行政不作为、滥用职权违法行为给上诉人王丽艳精神上、名誉上、经济上造成很大损害，案件发生后，公安局又没有及时对滥用职权责任人和赔偿问题作出正确处理，致使王丽艳每天申诉上访，商店停业长达三年零七个月，给王丽艳经济上造成较大的直接损失，产生了实际影响。为了维护原告的合法权益，原告在新确认公安局行政违法后，于2019年2月18日第二次要求被告讷河市公安局予以赔偿，讷河市公安局法制科王科长于2月20日口头答复：“我们2016年已经给予答复”，继续拒绝履行赔偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第六款之规定“申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机拒绝履行或者不予答复的”。故原告诉至法院，垦请人民法院依法裁决。原告张晓明、王丽艳向本院提交了如下证据：证据1、（2018）黑0281行初28号判决书及生效证明；证据2、公安机关办理国家赔偿案件程序规定（公安部令第150号）第22条；证据3、2017年黑龙江省全省分行业城镇非私营单位就业人员平均工资表及原告自己列明的误工费损失共计358,702元；被告讷河市公安局辩称，1、首先是原告对讷河市人民法院下达(2018)黑0281行初28号行政判决书中“原告要求被告赔偿直接损失358,702元的诉讼请求属于行政赔偿范围”的错误理解。答辩人认为,判决书中的“属于行政赔偿范围”并不等同于“必须行政赔偿”，讷河人民法院(2018)黑0281行初28号判决内容是：讷河市公安局因在案件初查结束后未及时立案，属于行政程序违法。同时驳回原告张晓明、王丽艳要求讷河市公安局赔偿经济损失358,702元的诉讼请求。讷河市公安局虽然在张晓明家被盗报案后。没有及时立案，没有及时出具立案文书，但造成这种情况的原因，我们在2018年12月24日的该案庭审中，已作了具体详细地说明，本案在缺乏被盗事实、缺少物品价格鉴定的前提下，讷河市公安局于2015年8月3日仓促地对张晓明的报案情况作出立案决定。事实证明，从2015年4月27日受理报案到2015年8月3日正式出具立案文书之前，讷河市公安局拉哈派出所从未停止对本案报案情况的初查（调查走访笔录为证）,虽然在立案程序上存在不及时的客观情况，但没有对原告造成任何直接经济损失。原告家火灾造成的损失、被盗造成的损失、火灾后不能营业造成的损失以及上访造成的各种费用等等，这些情况都不是公安机关侵权行为造成的，进一步说原告家即使存在若干损失，这此损失与公安机关的行政行为没有任何因果关系。因此，讷河市公安局不应该承担赔偿责任。况且，原告提起行政赔偿所依据的事实不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的侵犯公民人身权、财产权九种行政赔偿范围。既然没有侵权事实的发生，原告当然也没有要求取得赔偿的权利。2、讷河市人民法院重复审理张晓明、王丽艳诉讼案，不符合法律规定。原告就本案的同一事实、同一诉求己于2018年8月14日向讷河市人民法院提起行政诉讼，讷河市人民法院依法审理并下达生效判决。原告在接到判决书后，在法定期限内没有提起上诉，也没有向上级人民法院申请再审，这就意味着原告已接受法院的判决，然而原告确依据讷河市人民法院审理过的同一事实、同一诉求重复提起行政诉讼，讷河市人民法院应本着“一事不再理”的原则依法裁定予以驳回原告的重复起诉，而不应重复审理。综上所述，答辩人愿请讷河市人民法院站在客观、公正的立场，驳回原告重复提起的诉讼请求。被告讷河市公安局为支持自己的主张，提交了如下证据：证据1、受案登记表；证据2、受案回执；证据3、现场勘验笔录；证据4、现场勘验照片；证据5、现场方位示意图；证据6、现场平面示意图；证据7、讷河市消防大队封闭火灾现场公告；证据8、讷河市消防大队火灾事故认定书；证据9、齐齐哈尔市公安消防支队火灾事故认定复核决定书；证据10、张晓明在拉哈派出所报案被盗物品明细与讷河刑事大队报案被盗物品明细对照表；证据11、报案人张晓明询问笔录；证据12、李国强询问笔录；证据13、张会军询问笔录；证据14、张树伟询问笔录；证据15、任东娟询问笔录；证据16、赵桂芹询问笔录；证据17、孟宪峰询问笔录；证据18、张纯忠询问笔录；证据19、聂成伟询问笔录；证据20、吴殿举询问笔录；证据21、才荣询问笔录；证据22、呈请刑事立案报告书；证据23、刑事立案决定书；证据24、刑事立案告知书；证据25、侦查计划；证据26、案件后续工作纪实。经庭审质证，被告对原告提交的证据2认为1、该规定不是证据。2、（2018）黑0281行初28号判决已经生效了，判决书中第二项判决已经驳回原告请求赔偿的诉讼请求。被告对原告提交的证据3认为1、对证据的来源有异议，没有任何部门的公章，没有出处。2、2017年工资的平均值不能自己认定，应该由有权威、有资质的部门认定。3、不能正常营业造成的损失与公安机关无关，不是公安机关造成的。原告对被告提供的事实部分质证意见：原告对被告提供的证据1-证据26均有异议，原告不认可，这个证据目录与本次赔偿案件没有关联性，原告说的主要是2015年1月7日和2015年4月23日两次被告不出警不立案，2015年4月27日已经立案了，这些都是立案之后的材料。因原告提供的证据1内容真实，来源合法，本院对原告提供的证据1予以确认。因被告提供的证据1-证据26内容真实，来源合法，与本案具有关联性，本院对被告提交的证据1-证据26予以确认。经审理查明，二原告系夫妻关系，2015年1月4日23时，原告承租的坐落在讷河市××镇门市房发生火灾，房东张会军将原告存放的钢材用电焊将铁大门焊死，不许原告往出拉货，导致双方发生争吵。2015年1月7日原告张晓明到讷河市拉哈派出所报案，要求对房东行为予以处理。2015年4月23日原告张晓明发现钢材已灭失，张晓明于2015年4月27日到拉哈派出所报案，拉哈派出所对此案初查，于2015年8月3日向原告张晓明送达受案回执，同日拉哈派出作出讷公（拉）立字[2015]271号立案决定书，决定对张晓明家经销部钢材被盗一案立案侦查，此案尚未侦破。本院于2019年1月16日作出（2018）黑0281行初28号行政判决确认被告讷河市公安局办理原告张晓明、王丽艳被盗案的行政行为违法，驳回原告张晓明、王丽艳要求被告讷河市公安局赔偿经济损失358,702元的诉讼请求。原、被告在法定期限内没有提起上诉，该行政判决已发生法律效力。原告张晓明、王丽艳于2019年3月15日诉至法院，请求判决被告讷河市公安局赔偿因其行政行为违法给原告造成的直接损失358,702元，精神赔偿50,000元，诉讼代理费用1,500元，合计410,202元，由被告承担诉讼费用。本院认为，原告张晓明、王丽艳就本案的同一事实、同一诉求己于2018年8月14日向本院提起行政诉讼，本院于2019年1月16日作出（2018）黑0281行初28号行政判决，原、被告在接到行政判决书后，在法定期限内没有提起上诉，该行政判决已生效。原告张晓明、王丽艳于2019年3月15日又以同一事实、同一诉求提起行政诉讼，因此，原告张晓明、王丽艳的起诉属于重复起诉。被告讷河市公安局的答辩意见予以采纳。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（六）项的规定，裁定如下：驳回原告张晓明、王丽艳的起诉。案件受理费50元，退还原告张晓明、王丽艳。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内。向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  任照东人民陪审员  李桂英人民陪审员  杨春梅二〇一九年八月二十九日书 记 员  刘 岩