四川天府新区成都片区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0192行初18号 原告徐大方，男，1970年3月22日出生，汉族，住四川省双流县。 被告成都市公安局天府新区分局。住所地：四川省成都天府新区华阳镇正东下街**。 法定代表人石川，局长。 委托诉讼代理人周凯，男，成都市公安局天府新区分局工作人员。 委托诉讼代理人许晓，四川恒和信律师事务所律师。 被告成都市公安局。住。住所地：四川省成都市青羊区文武路**/div> 法定代表人王平江，局长。 委托诉讼代理人冯凌云，男，成都市公安局工作人员。 原告徐大方因不服被告成都市公安局天府新区分局（以下简称天府新区公安分局）治安行政处罚及被告成都市公安局（以下简称市公安局）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月15日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年5月21日公开开庭进行了审理。原告徐大方，被告天府新区公安分局负责人委托的工作人员周凯及委托诉讼代理人许晓，被告成都市公安局负责人委托的工作人员冯凌云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告天府新区公安分局于2018年11月21日作出成天公（永）行罚决字〔2018〕2354号《行政处罚决定书》（以下简称2354号行政处罚决定），载明“违法行为人徐大方……现查明1.2018年11月21日8时30分许，永兴街道跳墩河综合整治项目干塘村2组施工现场人员开始进场施工，遇到天府新区永兴镇干塘村2组村民徐大方及其家人龙某某、汪某某阻拦……造成施工方停工。2.徐大方及其家人以施工方未经其允许，在其家所有的竹林周边土地（经村委会证明为集体所有土地）施工为由，从2018年8月至今多次阻拦施工方施工。徐大方所在的村、组相关负责人就其反映的问题，多次对其政策讲解，公安机关也多次对其法律宣传，但徐大方和家人仍然到该工地阻拦施工，致使施工方多次停工，造成了较为严重的经济损失。3.2018年11月9日09时，徐大方坐在永兴街道跳墩河综合整治项目干塘村2组施工工地车辆通行道路上，称其自家位于工地旁的竹林的土地被破坏，要求施工方恢复，否则不准施工车辆通过，施工人员张某上前试图拉开徐大方时，遭到其反抗，双方发生肢体冲突，继而发生打斗，后被旁人劝开，徐大方、张某均有皮外伤……根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二款，第四十三条第一款，第十六条之规定，现决定对徐大方扰乱单位秩序行政拘留十日处罚，对其殴打他人行政拘留三日处罚，合并执行行政拘留十三日的处罚……期限为2018年11月21日至2018年12月4日……”。同时，在该处罚决定书中向徐大方告知了其有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。徐大方不服天府新区公安分局作出的行政处罚决定，向被告市公安局申请行政复议。市公安局于2018年12月11日受理徐大方的复议申请，于2019年2月7日作出成公复决字〔2019〕025号《行政复议决定书》（以下简称025号复议决定），认为天府新区公安分局作出的2354号行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定予以维持。该行政复议决定书同时告知了徐大方如不服，有提起行政诉讼的权利。 原告徐大方诉称，被告天府新区公安分局的具体行政行为侵犯了原告的合法权益，请求法院撤销2354号行政处罚决定及025号复议决定。 被告天府新区公安分局辩称，该局具有对原告进行行政处罚的法定职权；原告违反法律规定，殴打他人，依法应当给予行政处罚；原告违反法律规定，聚众扰乱单位秩序，致使施工方工作不能正常进行，情节较重，依法应当给予行政处罚；该局作出的行政处罚决定合法，认定事实清楚，适用法律正确，裁量适当，程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市公安局辩称，该局作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律依据正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 本院经审理查明，成都华阳建筑股份有限公司承接了永兴跳墩河综合整治项目工程。徐大方系永兴镇干塘村**村民，其所有的竹林位于永兴跳墩河综合整治项目旁，因其次子未享受房屋安置政策，徐大方未签订地表附着物补偿协议书。2018年11月9日上午，徐大方坐在永兴街道跳墩河综合整治项目干塘村2组施工工地车辆通行道路上，称其自家位于工地旁竹林的土地被破坏，要求施工方恢复，否则不准施工车辆通过，施工人员张明上前试图拉开徐大方时，遭到其反抗，双方发生肢体冲突，继而发生打斗，后被旁人劝开，徐大方、张明均有皮外伤。天府新区公安分局永兴派出所接到报警后到现场进行处置，传唤徐大方、张明到派出所进行询问，向徐大方告知了行政案件权利义务并制作了《询问笔录》，并作为行政案件予以受案登记。徐大方在办案民警对其询问时，对其当天在现场阻拦施工、与张明发生打斗的事实未予否认，陈述“因为我的土地的事情还没有解决好，我就在我土地上蹲着不让他们从我土地上过，要求他们等我土地解决好后，才能动工”“我们两个就开始抓扯……”。办案民警同日对华阳建筑股份有限公司施工现场协调员张明、测量员喻建国、施工员伍锐、挖掘机驾驶员何涛，现场附近永兴老酒厂员工郭小均、李雪梅进行了询问，并制作了《询问笔录》，相关人员陈述了当天徐大方阻拦施工、与张明打斗的事实；对现场进行了勘查，制作了《现场勘查笔录》。张明在天府新区永兴卫生院就诊，病情证明单载明诊断为左手腕皮肤软组织挫伤。2018年11月19日，办案民警安排郭小均、李雪梅对徐大方、张明进行辨认，并制作了《辨认笔录》。 2018年11月13日下午，干塘村第2村民小组议事会邀请干塘村二组原老干部、老党员、社员代表及附近生活的群众代表共同鉴定该组村民徐大方阻碍跳墩河整治项目施工段面其竹林的边界，一致认定徐大方将其竹林边界向外延伸至原通行道路近2米，并当场重新划定了原道路边界与徐大方竹林边界线。干塘村村民委员会于同月14日、15日出具情况说明，载明“徐大方阻碍施工方机械施工的地段属于该社村民通行的道路，该区域权属属于干塘村2组集体所有”。2018年11月21日，成都华阳建筑股份有限公司永兴跳墩河综合整治项目部出具《关于永兴街道跳墩河综合整治项目农户阻扰施工的情况及损失说明》，载明因徐大方阻挡施工造成该项目施工机械、工作人员及管理人员停工损失46800元。 2018年11月21日上午，徐大方及其家人龙集琼、汪淑文等再次阻拦跳墩河综合整治项目施工，造成施工方暂停施工。天府新区公安分局永兴派出所接到报警后到现场处置，传唤徐大方到派出所进行询问，向徐大方告知了行政案件权利义务并制作了《询问笔录》，并作为行政案件予以受案登记。徐大方承认因土地和竹林的赔偿问题没有协商好，还有孩子的安置问题，其曾多次到现场阻拦施工。当日，办案民警安排徐大方对张明进行了辨认，传唤了张明、汪淑文、龙集琼、徐燕接受询问，并询问了徐大方同村人员李兴德、廖如均，干塘村2组队长徐敬波，华阳建筑股份有限公司员工王磊，安排王磊对徐大方等进行了辨认。同日，天府新区公安分局永兴派出所对徐大方进行了行政处罚前的告知，制作了《行政处罚告知笔录》，作出2354号行政处罚决定并送达，徐大方拒绝签字。办案民警同日将徐大方被处罚的情况告知了其家属。其后，徐大方于2018年11月22日被送至成都市双流区拘留所执行行政拘留，2018年12月5日期满解除拘留。 徐大方不服2354号行政处罚决定，于2018年12月7日向市公安局邮寄递交了《行政复议申请书》。市公安局于2018年12月11日受理，同月14日向天府新区公安分局发出成公复答通字[2018]122号《行政复议答复通知书》。天府新区公安分局接到该通知后，于2018年12月20日向市公安局提交《行政复议被申请人答复书》及相关证据材料。2019年2月7日，市公安局作出025号复议决定，决定维持2354号行政处罚决定，并于同月9日邮寄送达徐大方。徐大方仍不服，遂提起本案诉讼。 以上事实，有《接（报）处警登记表》《受案登记表》《人口信息登记表》《询问笔录》《辨认笔录》《现场勘查笔录》《病情证明单》《到案经过》《情况说明》《关于永兴街道跳墩河综合整治项目农户阻扰施工的情况及损失说明》、现场照片、伤情照片、《行政处罚决定书》《行政复议决定书》《行政拘留家属通知书》《四川省成都市双流区拘留所执行回执》等在案佐证。 本院认为，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定，天府新区公安分局作为天都新区成都直管区的公安机关，对发生在其辖区内的违反治安管理行为有作出处理的行政职权。根据本案查明的事实，徐大方于2018年11月9日、11月21日，分别实施了阻拦成都华阳建筑股份有限公司在永兴跳墩河综合整治项目施工的违法行为，扰乱了企业正常的生产、工作秩序；在2018年11月9日阻拦施工过程中，与施工人员张明发生打斗，双方均有皮外伤。天府新区公安分局根据其在办理治安行政案件中调查收集的证据材料，对徐大方扰乱单位秩序、殴打他人的行为分别作出的行政处罚，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，对两种违反治安管理行为分别决定、合并执行，符合法律规定。 徐大方提出其阻拦施工是为了保护自家竹林，根据干塘村村民委员会及其第二村民小组出具的情况说明等证据，徐大方阻碍施工方机械施工的地段系该社村民通行的道路，该区域权属属于干塘村2组集体所有，且永兴跳墩河综合整治项目属市政工程项目，并未占用徐大方的土地。即使施工行为对徐大方的竹子造成损害，其也应通过合法方式维护自身权益，对其阻拦施工、殴打他人的违法行为，仍应依法处理。对徐大方以此为由主张其阻拦施工合法、而天府新区公安分局作出的行政处罚违法的主张，本院不予采纳。 天府新区公安分局所属办案机构在处理该起行政案件过程中，调查收集了相关证据材料；在作出行政处罚决定前，向徐大方告知了其拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知徐大方有陈述和申辩的权利；天府新区公安分局在办案期限内作出并向徐大方送达了《行政处罚决定书》，并将徐大方被行政处罚的情况通知了其家属，程序合法。 依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请……”及第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，市公安局作为天府新区公安分局的上一级主管部门，具有受理徐大方复议申请并作出复议决定的行政职权。市公安局收到徐大方的行政复议申请后，在法定期限内予以受理并作出行政复议决定，复议程序合法。市公安局经审查，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，对认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当的2354号行政处罚决定予以维持，认定事实清楚，适用法律正确。 综上所述，天府新区公安分局对徐大方作出的2354号行政处罚决定和市公安局的025号复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告徐大方请求法院撤销2354号行政处罚决定及025号复议决定的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告徐大方的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告徐大方负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  王 佳 审 判 员  缪 泰 审 判 员  余唯嘉 二〇一九年八月六日 法官助理  谭书琴 书 记 员  裴丽佳 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政复议法》 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政处罚法》 第二十条行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。 第十六条有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。 第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；（五）破坏依法进行的选举秩序的。聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。 第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。 《公安机关办理行政案件程序规定》 第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。