河南省平顶山市卫东区人民法院刑 事 判 决 书（2019）豫0403刑初188号公诉机关河南省平顶山市卫东区人民检察院。被告人吴永红，男，1972年6月27日出生于河南省叶县，汉族，小学文化，原系平顶山市高新区遵化店镇韩庄村党支部书记、村民委员会主任，住河南省平顶山市高新区。曾因犯开设赌场罪于2015年11月9日被河南省叶县人民法院判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金一万元。因涉嫌违纪违法问题于2018年8月21日被平顶山市卫东区监察委员会采取留置措施，同年10月2日因身体原因被平顶山市卫东区监察委员会解除留置措施。因涉嫌犯贪污罪分别于2019年2月1日、2019年5月6日被取保候审，2019年8月22日被依法逮捕。辩护人徐征雁，河南金豫律师事务所律师。河南省平顶山市卫东区人民检察院以平卫检职检组刑诉[2019]66号起诉书指控被告人吴永红犯贪污罪，于2019年5月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2019年5月20日公开开庭审理了本案。河南省平顶山市卫东区人民检察院指派检察员马海玲出庭支持公诉，被告人吴永红及其辩护人徐征雁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。河南省平顶山市卫东区人民检察院指控，1.2017年12月至2018年1月，被告人吴永红在协助高新区征迁办公室遵化店镇整村征迁指挥部，负责韩庄村棚户区项目拆迁面积统计及征地补偿款发放过程中，利用职务之便，伙同本村村民任国营，伪造入户调查登记表内容，在任国营堆放建筑材料的宅基地上，虚构实际上并不存在的砖混结构四层楼房，并按违章建筑房屋赔偿标准，套取国家征地补偿款208020元。2018年2月26日，该款经国家开发银行转入任国营的个人交通银行账户208020元，由任国营支配。2.被告人吴永红在协助高新区征迁办公室遵化店镇整村征迁指挥部，负责韩庄村棚户区项目拆迁面积统计及征地补偿款发放过程中，利用职务之便，伙同本村村民贾中山，以原本村妇女任某（已出嫁外村，户口迁出多年）的名义，由贾中山代办各种相关手续，将贾中山事先经任某同意在任某家老宅基地上修盖的房屋（违章建筑），虚报为正常宅基地房屋，按照正常宅基地房屋补偿标准，贾中山获得816433元征地补偿款，除去其应得的补偿款205505.9元（按照违章建筑房屋赔偿标准），贾中山获得违法套取的征地补偿款610927.1元。2018年3月，吴永红以其妹妹吴某1借款为由向贾中山索要600000元征地补偿款。2018年3月19日，贾中山通过自己的邮政储蓄银行账户转账600000元到吴某1的邮政储蓄银行账户上。针对上述指控，公诉机关提供的有被告人供述与辩解、证人证言及相关书证、物证等证据证实。公诉机关认为被告人吴永红的行为已构成贪污罪，数额巨大，请求依法判处。被告人吴永红辩称，公诉机关指控的第一起属实，但我认为我的行为构不成贪污。公诉机关指控第二起不属实，我没有将所涉及的房屋虚报为正常宅基地，也没有以我妹妹吴某1的名义向贾中山要60万元征地补偿款。其辩护人的辩护意见是：1.吴永红的行为符合玩忽职守罪的构成要件；2.吴永红如实向办案单位供述了涉案事实；3.吴永红在拆迁款认定及发放过程中不具有最终决定权，不起主要作用；4.贾中山所获非法拆迁款已退回办案单位，没有给国家造成损失。请求对其从轻、减轻处罚。经审理查明，一、2017年12月至2018年2月，被告人吴永红利用其担任平顶山高新技术开发区遵化店镇韩庄村党支部书记及村民委员会主任、负责协助遵化店镇整村征迁指挥部进行韩庄村整村征迁工作的职务之便，伙同本村村民任国营（另案处理），在任国营堆放建筑材料的宅基地上虚构四层砖混结构楼房，伪造入户调查登记表，按照违章建筑房屋赔偿标准，非法获取国家征地补偿款208020元。任国营于2018年2月26日收到征地补偿款208020元，于2018年3月取现58000元，向其子任文龙转账150000元。案发后赃款未追回。上述事实，有下列证据予以证实：1.公安机关出具的被告人吴永红、同案犯任国营户籍证明。2.平顶山市卫东区监察委员会出具的到案经过，证明2018年8月21日，被告人吴永红在平顶山高新区遵化店镇纪委工作人员的陪同下到该区纪工委谈话点接受组织调查，同日被采取留置措施。3.河南省叶县人民法院出具的（2015）叶刑初字第167号刑事判决书、执行通知书（回执），证明被告人吴永红曾因犯罪被判处缓刑及社区矫正的情况。4.叶县遵化店镇韩庄村民委员会的组织机构代码证、统一社会信用代码证书复印件。5.叶县遵化店镇人民政府出具的吴永红履职简历、中国共产党叶县遵化店镇委员会出具的关于吴永红同志纳入乡镇干部管理的情况说明，证明被告人吴永红于2005年11月至2018年4月任平顶山高新区遵化店镇韩庄村村民委员会主任；2017年9月至2018年4月主持韩庄村党支部、村委会工作；2017年12月，协助遵化店镇整村征迁指挥部负责韩庄村整村征迁工作。吴永红不属于遵化店镇人民政府的同工同酬人员，属于该镇韩庄村村民。6.中共平顶山纪委派出高新区纪工委于2018年8月2日作出的平纪高（2018）40号文件—关于对高新区遵化店镇韩庄村原党支部书记吴永红立案审查调查的请示；中国共产党叶县遵化店镇委员会于2018年9月11日作出的遵文（2018）56号文件—关于给予吴永红开除党籍处分的决定。7.平顶山高新技术开发区管理委员会于2017年11月29日作出的平开发（2017）173号文件—平顶山高新区棚户区改造征收补偿方案（试行）的通知；平顶山高新区棚户区改造征收补偿方案（试行）、平顶山高新区棚户区改造征收补偿方补充规定。8.平顶山市人民政府于2017年9月22日作出的平政（2017）33号文件—关于印发平顶山市征地青苗及地上附属物补偿标准的通知；平顶山市征地青苗及地上附属物补偿标准。9.平顶山市东部投资有限公司的营业执照复印件及该公司出具的关于任庄棚户区改造项目货币化安置资金来源的情况说明，该情况说明的内容为高新区任庄棚户区改造项目货币化安置包含：任庄村、韩庄村等六个自然村，此次货币安置涉及韩庄村民98户，涉及金额57246461元，货币化安置资金来源于国家开发银行政策性贷款。10.叶县遵化店镇人民政府作为征收实施单位、任国营作为被征收人、叶县遵化店镇韩庄村民委员会作为认定方于2018年1月12日签订的平高棚改（韩庄村）096号安置补偿协议；高新区村民房屋（附着物）征迁补偿结算单（任国营）、平顶山高新区棚户区改造入户调查登记表（任国营）、高新区任庄棚户区项目安置村民宅基地拆迁补偿明细表。11.平顶山市卫东区监察委员会出具的任国营违章建筑补偿情况，内容为任国营虚报冒领获得补偿金额为208020元，分别为，非宅基地上房屋补偿202020元，水井补偿6000元。12.平顶山市东部建设工程测绘有限公司的营业执照副本复印件、任国营家现场照片、平顶山高新区棚户区改造入户调查登记表（任国营），证明任国营家为空地，没有四层砖混结构的房屋。13.交通银行平顶山分行营业部出具的任国营卡号为62×××53的银行卡流水明细，证明任国营于2018年2月26日收到208020元，2018年3月2日取现2500元，2018年3月14日取现55500元，2018年3月17日向任文龙（任国营之子）的银行卡转账150000元。14.证人梁某的证言，我是平顶山市高新区土地征迁办公室主任，高新区土地征迁办公室在高新区遵化店镇韩庄村棚户区改造房屋拆迁中具体负责整村搬迁补偿安置政策研究制定，对搬迁补偿安置费用审核把关，提出资金拨付意见。韩庄三组（辛集村）列入2017年底高新区征迁范围，韩庄村从2017年12月到2018年1月6日基本征迁完毕。这次征迁补偿标准有合法宅基地补偿安置、非宅基地合法建筑物（据实补偿）、违章建筑垃圾清运费三种。合法宅基地补偿安置、非宅基地合法建筑物由韩庄村委会认定后公示，公示无异议后对合法宅基地进行补偿安置，对非宅基地合法建筑物据实补偿，对违章建筑在规定时间内拆除的，给予垃圾清运费。从任国营的096号安置补偿协议上看，该户是按照违章建筑进行补偿的。在非宅基地上私搭乱建的建筑物视为违章建筑，不是村上规划可建房子，都是抢占地盖的房子，规定是不给补偿的，在一定时间内配合征迁者，视情况按130元/平米补偿，要有建筑物存在，才能给垃圾清运费。从现场照片看，任国营家是不应该补偿垃圾清运费的。这次拆迁是只针对韩庄村的补偿，如果任国营家有涉及其他地方的遗留补偿问题，可以通过其他合法途径解决。任国营家用砖垒了一米左右，这种没有成型的建筑物，是不允许给予垃圾清运费补偿的。村里通过这种方法给予任国营违章建筑物垃圾清运费的补偿，是骗取国家资金的行为。我们拆迁办对村上上报有关补偿材料手续采取的是书面审查、现场抽查方式的，他这种情况从书面上不易发现问题，只能到现场。但是现场没有抽查到任国营，没有及时发现。15.证人边某的证言，我是平顶山市高新区遵化店镇政府信访办副主任，2017年12月5日根据遵化店镇政府的安排，从镇计生办、信访办、民政所等抽调我、赵某、魏群峰等人负责高新区遵化店镇韩庄村棚户区改造房屋征迁赔偿的算账及协议签订工作，我们共分四个组，每个组都是相对独立的，我自己一个组。按正常程序核算征迁房屋的补偿款，首先需要负责征迁工作的韩庄村主任吴永红及填表人吴晓辉、任文龙等对每户各种补偿标准的房屋进行实地调查丈量并在棚户区改造入户调查登记表签字认可，再向我们算账组成员提供调查表，我们根据标准、房屋类型、面积核算出补偿金额无异议后，再与甲方叶县遵化店镇政府及认可方、原韩庄村委会主任吴永红签订安置补偿协议，再按上述流程补偿征迁户。我没有履行好对补偿款发放的监管职责，擅自决定超越权限办事，导致国家的补偿款被套取的结果，这次韩庄村征迁对22户违章建筑的赔偿问题，都没有第三方参与测量，补偿标准是吴永红说了算，他想照顾的一些人，一般都是吴永红事先与征迁户商谈补偿金额后，再让我计算和绘制面积平面图及填写房屋结构类型。发现吴永红不按正常程序安排征迁补偿工作，我没有汇报，我没有跟着吴永红等入户调查人员对征迁房屋实地调查测量。像这种先报补偿金额再倒推计算面积和填写房屋违章建筑的有任文龙、任国营、任遂昌、王晓奎、贾付合、贾向魁等几户。经查看高新区任庄棚户区项目安置村民宅基地拆迁补偿明细表，这几户落实的补偿款为任文龙615960元、任国营208020元、任遂昌101106元、王晓奎97000元、贾付合85560元、贾向魁63375元，共计1171021元。违章建筑房屋不是村上规划可建房子，都是抢占的地后来自己盖的房子，原则上是不给赔偿的，配合征迁视情况以垃圾清运费的名义按130元每平米补偿。16.同案犯任国营的供述与辩解，我想在村南头自留地上盖房子用于放置我的工程机械，材料我都准备好了，几次动工都被村委会主任吴永红制止了，他说你的房子不用盖了，将来补偿不会让你吃亏。韩庄征迁快结束时我去找吴永红问怎么办？他给我了一个长21.5米、宽18米的四层楼房图，按照每平方米130元的违建房屋标准赔偿我拆迁款208020元。这块地的确有，但是长和宽跟原地块不一致，房子没有盖，只是用砖在地面上垒了米把高的地基，还有建房用的铲车等设备。拆迁款20多万元我转到我儿子任文龙和我媳妇吴婉妮的账户上一些，自己取出来花了一些。虚造四层楼骗取补偿款不是我的注意，是吴永红和干部们造好表和协议，我去签的字。我认为应该给我补偿，我本来准备好了材料要盖房子，因为干部多次制止没有盖成，应该给我补偿。吴永红向我妻子借过钱，没打借条，数额我不想说。补偿款该退就退，在获取补偿款过程中我没有给送过财物。17.被告人吴永红的供述与辩解，我担任平顶山市高新区遵化店镇韩庄村村主任时主持韩庄村全面工作，协助乡、区开展高新区遵化店镇韩庄村棚户区拆迁工作。任国营的补偿款是依据入户调查表上确定任国营的这套被拆迁房屋为砖混结构的四层楼房，按房屋结构、面积、每平米130元补偿标准计算出任国营这套违章建筑房屋补偿20万元左右的金额。实际上入户调查表上载明的砖混结构的四层楼房并不存在，真实情况是地里放了一堆建筑材料、搅拌机和铲车等设备，还有用砖在地面上垒的近米把高的地基，砖与砖之间连水泥都没有，还不能算房子，认定违章建筑更谈不上。任国营入户调查表上的四层楼房不存在还给他补偿是因为他有两个儿子，以前高新区承诺两个儿子满18岁没有宅基地可以给安置135平方的房子，但后来这个方案没有实施。拆迁从2017年4月25日立项启动，韩庄三组辛集村村民开始抢建房屋，想利用拆迁之际多获取些补偿款，但遵化店镇领导明令不允许这种抢建行为，申明有这种行为的无论是宅基地、小产权及违章建筑一律按违章建筑（垃圾清运费）处理，补偿标准很低，可能会低于建筑成本，但任国营不接受不允许抢建的规定，在4月至12月期间不断的在他家的菜地想建违章建筑，遵化店镇巡防队多次制止，任国营不听。任国营有两个男孩，他想只要这套房子盖起，拆迁时就应该按宅基地房屋标准赔偿，这样会获得更多的补偿款。任国营一直坚持这个理由，政府和村里又无法解决，我决定采用变通的方式在入户调查表上虚构砖混结构的四层楼房给任国营补偿了208020元，这个钱数是我事先和任国营商量好的。宅基地补偿村里才公示，任国营的违章建筑没有公示，我没有从中获得好处。如果我没有我的帮助，任国营获取不到补偿款。上述证据均经当庭宣读、出示并质证，足以证实案件事实，予以认定。二、2017年12月至2018年3月，被告人吴永红利用其担任平顶山高新技术开发区遵化店镇韩庄村党支部书记及村民委员会主任、负责协助遵化店镇整村征迁指挥部进行韩庄村整村征迁工作的职务之便，伙同本村村民贾中山（另案处理），将贾中山在贾中山的邻居、任某的父亲遗留的、荒废多年的宅基地上建造的违建房屋，以任某的名义虚报为合法宅基地房屋，按照合法宅基地房屋补偿标准，获得征地补偿款816433元，除去按照据实补偿标准应得的补偿款205505.9元，非法获取征地补偿款610927.1元。2018年3月4日，吴永红的妹妹吴某1向贾中山出具借条，以购买挖掘机的名义向贾中山借款600000元，贾中山于3月19日通过银行向吴某1转款600000元。案发后，吴某1替吴永红将赃款608910元缴纳至平顶山市卫东区纪委监察委员会，该监察委员会将上述赃款扣押。任某系遵化店镇遵化店村村民，在该村有宅基地。上述事实，有下列证据予以证实：1.平顶山高新区管委会土地征迁工作办公室出具的高新区任庄棚户区项目安置村民宅基地拆迁补偿明细表显示“任某家”的土地拆迁补偿总额为816433元。2.同案犯贾中山出具的关于任某家宅基地征迁补偿的情况说明。3.证人鲁某出具的关于韩庄村任某房屋征迁安置补偿的情况说明。4.叶县遵化店镇人民政府出具的平高棚改（韩庄村）认定合法宅基地人员名单。5.同案犯贾中山及证人任某的户籍信息、叶县遵化店镇遵化店村民委员会出具的任某家庭情况说明，证明任某系遵化店镇遵化店村村民，在该村有宅基地。6.平顶山高新区管委会土地征迁工作办公室出具的遵化店镇韩庄村任某补偿情况。7.叶县遵化店镇人民政府作为征收实施单位、任某作为被征收人、叶县遵化店镇韩庄村民委员会作为认定方于2018年1月6日签订的平高棚改（韩庄村）047号安置补偿协议、征迁补偿结算单、入户调查登记表。8.交通银行平顶山分行营业部出具的结算业务申请书（贾中山）、任某卡号为62×××62的银行卡交易明细；平顶山银行股份有限公司湛北路支行出具的贾中山卡号为62×××20的银行卡交易明细；中国邮政储蓄银行股份有限公司平顶山市分行出具的贾中山卡号为62×××57的银行卡交易明细、吴某1卡号为62×××85的银行卡流水明细；中国建设银行股份有限公司平顶山分行出具的吴某1卡号为62×××46、62×××80的银行卡交易明细、个人定期明细信息（吴某1）；吴某1于2018年3月4日出具的向贾中山借款60万元的借条，证明任某的银行账户于2018年1月16日收到土地补偿款816433元，次日，任某银行账户向贾中山的银行账户转款816383元（扣除手续费50元）。吴某1于2018年3月4日向贾中山出具借款60万元的借条，贾中山于2018年3月19日向吴某1转款60万元，同年3月28日吴某1将60万元存为一年定期存款。9.中国建设银行股份有限公司平顶山平东支行出具的对私定期存款司法冻结、解冻单（吴某1）；平顶山市卫东区监察委员会出具的暂扣涉案款物清单，证明平顶山市卫东区监察委员对吴某1银行账户冻结的情况及吴某1于2019年2月14日替吴永红退赃608910元的情况。10.中国邮政储蓄银行股份有限公司叶县遵化镇营业所出具的冻结情况清单，证明冻结贾中山银行账户资金的情况。11.证人梁某的证言，附属物登记由遵化店镇政府聘请第三方进行登记，征迁补偿结算单由镇政府工作组进行核算填写，安置补偿协议甲方由镇政府和镇长鲁宏峰盖章，乙方应由被征迁户任某签字按指印，认定方由韩庄村委会盖章和村主任吴永红签字。入户调查登记表上给任某家的房屋补偿标准从补偿金额和手续看是按照合法宅基地的标准补偿的。根据相关政策，任某户口转出本村50多年了，她不能享受韩庄村的村民待遇，任某父母几十年前的宅基地本身就没有确权，同时已经坍塌几十年了，至于原址上又建的房屋，最多按照非宅基地合法建筑物据实补偿，不能按照宅基地补偿。2016年贾中山在任某家坍塌的原址上建的二层房屋最多按照非宅基地合法建筑物据实补偿，大概14多万元。任某讲入户调查表和征迁补偿结算单上的名字和指印都不是她本人的，这不符合规定，必须本人到现场确认签字。任某这处房子按照合法宅基地获得了赔偿，实际就是变相骗取国家补偿款的行为。12.证人任某的证言，我在平顶山市高新区遵化店镇韩庄村村里有一块地，是我父亲的老宅基地，宅子已经坍塌多年。同村邻居贾中山于2018年前的两年找我，说想在我家老宅上盖房子，将来补偿分我一些钱，我同意了，听说他盖了房子。安置补偿协议上入户调查表和征迁补偿结算单上的字都不是我签的，我不认识字。2017年春节前，贾中山来我家要了我的身份证，说征迁补偿用。过了几天，贾中山到我家里给我送了三万元。我不知道这次征迁补偿存折或者银行卡的事情，贾中山给我的钱我看病，家里支出花掉了。我不认识吴永红，和贾中山也没有其他经济往来。13.证人吴某1的证言，吴永红是我三哥，我借过本村村民贾中山60万元，我想买挖掘机，趁着吴永红当村长揽些拆迁工程赚钱。后来挖掘机没有买成，我把这60万元放在银行存成一年定期，60万元是2018年3月贾中山转到我银行卡上的，当时没有约定利息，我说了挣钱了不低于银行利息还给他，我写的有借条。钱是以我的名义借的，没有和吴永红商量。14.证人鲁某的证言，我是平顶山市高新区遵化店镇党委副书记，任某是韩庄村的闺女，嫁到遵化店村几十年了，任某的父亲去世后留下一处老宅，已坍塌多年，无人居住。征迁工作组逐户统计测量时没有发现任某的房屋，村干部最初认定的50户合法宅基地也没有任某家，周围房屋拆除后，才发现任某的房屋。吴永红曾领着贾中山和一个老太太在村部找我，说这就是任某，我听了情况后对任某、贾中山表示不符合合法宅基地政策，最多按照据实补偿。吴永红说让我到区征迁办指挥部向领导说说任某家的情况，我去征迁办见到了征迁办主任梁某和法律顾问郑水泉，他们意见是合法宅基地的认定由村两委研究，公示无异议后由村两委会决定。我向吴永红传达了征迁办的意见，没有明确告诉他按照什么标准补偿。合法宅基地、违章建筑、非宅基地合法建筑物的认定都必须经村两委成员集体研究决定并进行公示，群众无异议后确定。我是在这次征迁中认识的贾中山，我问吴永红为什么贾中山领着任某来要补偿？吴永红说任某是贾中山的姐，任某的房子是贾中山招呼着盖的。韩庄村征迁时三组组长贾仁义提供给过一个合法宅基地名单，经村委会研究删除了一些，最后剩下50户，但不包括任某的这处房子，任某的这处房子是后来加上的，加上任某共51户是按合法宅基地安置补偿的，这处房屋我没有到现场看过。吴永红说任某房子的补偿让贾中山招呼着办理，我说最好是她本人办理，如果需要委托，必须要有委托手续，我没见过任某的委托手续。从目前调查的情况看，任某家实际上是贾中山盖的房子，根据政策只能按违章建筑补偿，最后以任某名义按照合法宅基地补偿超出了补偿范围，这种情况是不允许的。15.证人吴某2、郝某的证言，2014年至2018年5月，平顶山市高新区遵化店镇韩庄村支部的成员有贾付岭，吴某2、郝某，2017年12月韩庄村三组征迁时支部书记贾付岭因病治疗期间，吴永红主持韩庄村二委工作。我们参与了韩庄村三组征迁工作，这次补偿有货币和实物补偿，具体分为宅基地补偿安置、非宅基地合法建筑物、违章建筑垃圾清运费三个标准。补偿的程序是先入户调查做村民的工作，村民同意后到村部各征迁工作组签订草签协议，再在村部公示，公示期满5天后签订正式的协议，草签协议的补偿和正式协议的金额不一样。草签协议的公示是为了作群众的工作，目的是为了促进征迁工作的开展，草签协议的补偿金额都是粗略核算的，而正式安置协议时最终应补偿的金额，还包括有其他的一些费用，正式的补偿协议没有向村民公示告知。任某家宅基地闲置多年应该由集体收回，但没有对任某家宅基地收回归集体进行研究及公示告知，是历史遗留问题。但以任某名义签订补偿协议而实际是别人“顶名”获得补偿的情况是没有的，根据程序任某这处宅基地应该由村委会两委成员研究商议确定，并形成记录，当时没有经过这种程序，这都是吴永红决定的。前期入户调查和开例会商量征迁时没有研究过任某家的房子，没有确定为合法宅基地。如果这处宅基地房屋是任某家的，按照违章建筑和据实补偿都可以，但是按照宅基地补偿超出范围，别人盖房以任某名义补偿，由顶名者实际获得补偿，是一种骗取国家补偿款的行为。16.证人赵某、卫某的证言，2017年12月，平顶山市高新区遵化店镇政府组织了四个工作组在韩庄村开展征迁工作，我俩是镇政府指派的工作组成员，我们组分包了大概十四五户群众。韩庄村委把测量统计表转给我们，我们根据村委认定的房屋性质、统计表上的数据及征迁对象的要求计算、填写补偿结果。合法宅基地按人口及房屋面积补偿安置，非宅基地合法建筑物据实补偿，违章建筑给予垃圾清理费。征迁接近尾声时，韩庄村民贾中山到韩庄村部来替任某签协议、按手印，村主任吴永红说他和任某是姐弟，任某的房子按合法宅基地补偿是吴永红跟我们交代的，我们按他说的标准算账并填写安置补偿协议。草签协议之后进行公示，公示没有异议的签订正式协议，正式协议签订后不再公示。17.证人贾某的证言，我在平顶山市高新区遵化店镇政府村镇建设发展中心工作，我们中心负责全镇的建设发展、农村搬迁协调和附属物的统计。拆迁附属物的统计有村委牵头，第三方测量公司具体测量，我们负责调解邻里关系纠纷。拆迁赔偿标准有宅基地赔偿、非法建筑物赔偿、非附属物赔偿（据实赔偿）违章建筑赔偿。赔偿标准是韩庄村村委定的，村委按照农村宅基地管理办法对村民的宅基地进行确权，对不符合管理办法的宅基地定为违章建筑等类型，也就是一户一宅，对一户多宅的只有一宅定为合法宅基地，其他的应定性为别的补偿类型。入户调查登记表权属人（签字）处必须是权属人本人签名，如果有代签的还要有代签人的名字并且要备注上代签。我只负责邻里纠纷调解，没有人反映这户（任某）有邻里纠纷，我就在这份入户调查登记表上签名了。吴永红当时是韩庄村村委会主任，协助遵化店镇政府负责此次拆迁工作的负责人，村里各户的情况都由他把握，征迁补偿标准也都是他在补偿手续上签名认可后才能核算补偿金额，并作出最后的补偿，任某家这套房也是这种情况。赔偿标准不可以先确定赔偿金额再按补偿金额倒推出面积及确定房屋类型后填写入户调查登记表等手续，必须先进行入户调查、登记造表，再由村两委对调查结果进行认定赔偿类型，最后由核算组对认定结果进行核算具体赔偿价格，任某家从入户调查表上看应该是测量了。18.同案犯贾中山的供述与辩解，我自己在平顶山市遵化店镇韩庄村的一处宅基地补偿了240平方的房子和753426元，门面房补偿了533570元，以任某名字办理的宅基地补偿了816433元。任某从我们韩庄村嫁到遵化店几十年了，她父亲去世后留下了一处老宅，房子空闲十多年后坍塌了。我找任某说在她家盖房子，以后拆迁给她一些补偿，任某也没有说啥。2014年，我在任某家这处老宅上盖了一套砖混结构的四间平房，二层是用彩钢建的房子，放置建筑用的脚手架等。2017年韩庄村进行改造征迁，我听说合法宅基地按照合法宅基地补偿标准补偿，不是合法的宅基地按照违章建筑补偿。我是在任某父亲留下来的宅基地上盖的房子，按政策属占用抢建，只能按照每平米130违章建筑标准赔偿，我得到的赔偿款还不够盖房子的13、4万元成本。为了减少损失和多得一些赔偿款，我找吴永红让他以合法宅基地标准补偿，吴永红不同意。后来吴永红找我想让我带头拆门面房，我又对吴永红说任某家房子赔偿的事情，让他按照我说的要求办，以后不会亏待他。我想只要能顾着我的成本，多少落点，剩余部分我可以不要。过了几天，吴永红说任某宅基地的事情批下来了，让我去村部签合同，我去村部以任某的名义签了一份补偿款为816433元的合法宅基地安置补偿协议。补偿款到账后我带着任某到交通银行将816433元补偿款转到我的平顶山银行卡上，后我将身份证还给了任某。过了几天，我拿了3万元现金给了任某，我没给任某说补偿了多少钱，补偿款我做生意用了。2018年3月，吴永红打电话说给他妹妹吴某1转60万元，我就和吴某1去了洛叶路口的邮政储蓄银行，把钱转给了吴某1，她给我写了个借条。我和吴某1不怎么来往，要不是吴永红给我说，我不会借她钱。这钱实际是吴永红以吴某1借钱为由向我要的，实际上是他核算好，除去我的建房成本和适当补偿外，我们事前商定给他的钱。19.被告人吴永红的供述与辩解，2017年12月初，任某和贾中山就补偿的事情来村部找我，贾中山把任某写的委托贾中山处理宅基地的事宜委托书给我。任某这处宅基地在拆迁前我到现场调查过，房子是两层，一层砖混结构，第二层是用彩钢盖的房子。任某的宅基地让贾中山办理是因为有任某的委托书，我安排卫某给贾中山办理的安置补偿手续。拆迁开始没有人来说过这个房子补偿的事，拆贾山岭房子时砖头砸住任某家的房子了，听说是贾中山盖的，贾中山说是任某家的房子。后来任某找我说是她家的宅基地，我就没有再审核这个事情。我清楚农村宅基地一户一宅这个政策，但我们村不完全按这个政策执行，如果是贾中山盖的房子最多按据实补偿的标准补偿，任某的房子是按宅基地标准补偿了80多万元，这80多万元应该给任某，我不知道这80多万元补偿款如何分配的。任某家宅基地补偿没有开过两委会，任某和贾中山找我说宅基地的事是因为宅基地需要我先签字，我有拿不准的地方会请示指挥部后听取他们的意见，我再做决定，没有我的签字盖村委会的公章这个认定就不生效。任某家的房子认定为宅基地，在村里的公示栏公示过，没有人提出异议，任某家的房子我是听取指挥部的意见按合法宅基地补偿，如果指挥部不给我明确的意见，这套房子应该据实补偿，也就是户口不在本村，但本村有房子的，按据实补偿的话应该补偿15万元左右，带上奖金等费用应该是20万元左右。我是根据鲁某书记传达的指挥部对此事的意见，决定把任某家的这块宅基地按照300平米的合法宅基地标准补偿，征迁中遇到疑难问题都是向征迁指挥部的主任梁某、副主任王宏义及法律顾问郑教授请示。任某父亲已经去世多年，房子坍塌空置多年的事情我不知道。征迁补偿款是贾中山提供的任某的身份证和银行卡，应该打到任某的银行卡上。我没有获取贾中山的好处或变相获取其他利益，我本人及我的家人与任某、贾中山没有经济往来，我妹妹吴某1借贾中山60万元购买挖掘机，后来没有买成，存成定期了。吴某1借钱时没有跟我说，我和吴某1关系很好。上述证据均经当庭宣读、出示并质证，足以证实案件事实，予以认定。本院认为，被告人吴永红利用职务之便，伙同他人在土地征迁补偿过程中虚报冒领土地征用补偿款818947.1元，数额巨大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立，予以支持。吴永红曾因故意犯罪被判处刑罚，仍不思悔改，再次触犯刑法，酌情从重处罚。被告人吴永红辩称其不构成贪污罪的辩解意见、其辩护人提出吴永红构成玩忽职守罪的辩护意见，经查，吴永红作为党支部书记、村民委员会主任协助人民政府从事土地征用补偿费用的管理工作，利用其职务上的便利，将以虚报冒领的方式获得的土地征用补偿款归个人所有，其行为符合贪污罪的犯罪构成，故对该辩解及辩护意见不予采信。吴永红对本案贪污的犯罪事实不予认可，其辩护人提出的吴永红如实供述涉案事实的辩护意见不予采信。其辩护人提出的吴永红在拆迁款认定及发放过程中不具有最终决定权，不起主要作用的辩护意见，经查，证人边某、梁某、吴某2、郝某、赵某、卫某、贾某均证实吴永红在补偿款发放过程中具有决定作用，故对该辩护意见不予采信。本案所涉赃款已部分退缴，可酌情对吴永红从轻处罚。吴永红不具有减轻处罚情节，其辩护人提出的对吴永红减轻处罚的辩护意见无事实与法律依据，不予采信。吴永红因本案被留置43日，其被留置的时间应折抵刑期。根据被告人的犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（二）项、第三款、第二十五条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十一条、第九十三条第二款，《中华人民共和国监察法》第四十四条第三款之规定，判决如下：一、被告人吴永红犯贪污罪，判处有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币二十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年8月22日起至2024年1月9日止。吴永红因本案被留置的时间应折抵刑期。罚金限于本判决生效后十五日内向本院一次性缴纳。）二、对被告人吴永红、同案犯任国营贪污所得208020元予以追缴。三、扣押在案的赃款608910元予以没收，由扣押机关上缴国库；不足部分2017.1元，继续对被告人吴永红、同案犯贾中山予以追缴。如不服本判决,可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省平顶山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的,应当提交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长  高 平人民陪审员  李志亚人民陪审员  偏燕华二〇一九年八月二十九日书 记 员  张 笑附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。《中华人民共和国监察法》第四十四条对被调查人采取留置措施后，应当在二十四小时以内，通知被留置人员所在单位和家属，但有可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供等有碍调查情形的除外。有碍调查的情形消失后，应当立即通知被留置人员所在单位和家属。监察机关应当保障被留置人员的饮食、休息和安全，提供医疗服务。讯问被留置人员应当合理安排讯问时间和时长，讯问笔录由被讯问人阅看后签名。被留置人员涉嫌犯罪移送司法机关后，被依法判处管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。