南昌铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）赣71行初43号原告阳贻红，男，1952年12月18日出生，汉族，住江西省赣州市章贡区。委托代理人朱艳姝，北京京平律师事务所律师。委托代理人阳作飞（系阳贻红儿子），男，1989年10月10日出生，汉族，住江西省赣州市章贡区。被告江西省人民政府，住所地南昌市红谷滩新区红角洲卧龙路999号。法定代表人易炼红，该省省长。委托代理人田克明，江西省自然资源厅征地管理处工作人员。委托代理人姜彬，江西省司法厅行政复议受理与应诉处工作人员。原告阳贻红不服被告江西省人民政府（以下简称省政府）行政复议决定，于2019年4月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月8日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月18日公开开庭审理了本案。原告阳贻红，原告委托代理人朱艳姝、阳作飞，被告委托代理人田克明、姜彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告江西省人民政府于2019年3月15日作出赣府复字[2019]12号《行政复议决定书》，认为根据《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第六条的规定：“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利，行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。”原江西省国土资源厅《关于赣州经济技术开发区2007年度第九批次城市建设用地的批复》（赣国土资核[2007]609号）（以下简称《批复》）作出后，赣州市国土资源局开发区分局（以下简称开发区分局）于2007年7月20日在被征收村村组张贴了征地拆迁公告，告知了涉案批次征收土地决定的主要内容。征地拆迁公告虽未明确被征地农户有关诉权，但申请人于2019年1月7日对征收土地决定提出行政复议申请，超过了关于“知道或应当知道征收土地决定内容”2年的最长期限。综上，申请人提出的行政复议申请超过法定申请期限，不符合《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，驳回申请人于2019年1月7日提出的行政复议申请。原告阳贻红诉称，请求法院撤销被告作出的赣府复字[2019]12号《行政复议决定书》，并责令被告受理原告的复议申请并作出复议决定。事实和理由如下：原告在江西省赣江市蓉江新区蟠龙镇武陵村有合法房屋，因赣州蓉江新区蓉江二路项目建设用地，原告的房屋被纳入征收范围，但原告从未见到过与此项目相关的征收土地公告和补偿安置方案。原告于2018年11月通过信息公开答复获知案涉房屋所在的土地被该《批复》批准征收。原告认为被告批准《批复》的行为在实体及程序上严重违法，向被告提起行政复议，请求被告依法撤销《批复》。2019年3月21日，原告收到被告作出的赣府复字[2019]12号《行政复议决定书》，以行政复议申请超过法定申请期限为由驳回了原告的行政复议申请。原告认为案涉《行政复议决定书》认定事实错误，开发区分局并未于2007年7月20日在被征收村村组张贴征地拆迁公告，原告根本不知晓土地已被征收。原告直至2018年11月收到《政府信息公开告知书》及附带材料才知晓《批复》的存在及其相关内容。综上，案诉《行政复议决定书》存在认定事实错误，侵害了原告的合法权益，现原告向本院提起行政诉讼，请求判如所请。原告阳贻红向本院提交了以下证据：1.《政府信息公开申请表》。证明目的：原告就案涉房屋所在地的征地批准文件及相关材料提起了信息公开；2.《政府信息公开告知书》、《批复》。证明目的：原告于2018年11月知晓《批复》的相关内容；3.《行政复议申请书》、邮单底单。证明目的：原告向被告提起了行政复议申请；4.《行政复议决定书》、快递底单。证明目的：被告作出了案涉的行政复议决定行为。被告省政府辩称，1.被告作出《行政复议决定》程序合法。原告于2019年1月7日向被告申请行政复议，2019年1月18日，原告补正材料后，被告依法予以受理。2019年3月15日，被告作出《行政复议决定》，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。2.被告作出的《行政复议决定》认定事实清楚。根据《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条、第六条的规定，《批复》作出后开发区分局于2007年10月22日在被征收村村组张贴了征地拆迁公告，告知了涉案批次征地决定的主要内容，应当视为原告知道土地被征收的事实，征地拆迁公告虽未明确被征地农户有关诉权，但应使用2年的申请期限。而原告主张至2018年11月通过政府信息公开申请后才获知征地批复的具体内容，与事实不符。3.被告作出复议决定符合法律规定。根据《行政复议法》《行政复议法实施条例》规定的受理条件，原告于2019年1月7日向被告申请行政复议，明显超过法定申请期限，驳回其申请符合法律规定。综上，请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告省政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书；2.赣府复字[2019]12号行政复议受理通知书和答复通知书；3.赣府复字[2019]12号行政复议决定书；4.征收土地告知书公示照片及征地拆迁公告公示照片；5.高校园区管理处武陵村委会及村民证明。证明目的：1.证明行政复议程序合法；2.证明行政复议决定事实认定清楚。经庭审质证，被告对原告提供的证据1-4三性无异议。原告对被告提供的证据1、2三性无异议；证据3合法性有异议，证明目的有异议；证据4征收土地告知书等公示照片为复印件，作出单位与证据上加盖公章的单位不是同一单位，三性及证明目的均有异议；对证据5为复印件，三性及证明目的均不认可。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据虽存在出具单位与制作单位不一致的情形，但证据的形式和取得并不违反法律规定，不影响证据的证明力。本案审查的对象是行政复议决定，而非土地征收决定，被告在作出行政复议决定前自行收集证据，符合法律规定，并不违反《行政复议法》第二十四条规定。被告提供的照片拍摄时间在说明情况载明的时间范围内，但没有参照物，不能反映具体的地点，其不能单独作为定案依据，但综合其他证据和全案情况可以认定该证据的证明力。综上，原告、被告提供的证据均具有真实性、合法性、关联性，可以作为证据采信。经审理查明，赣州市国土资源局向原江西省国土资源厅呈报了《关于赣州经济技术开发区2007年度第九批次城市建设用地的请示》，请求同意赣州市征收赣州经济技术开发区将黄金岭街道办事处坪路村、蟠龙镇武陵村等农村集体土地28.8376公顷。原江西省国土资源厅将该批次建设用地报请被告省政府批准，被告省政府批准了该批次用地，2007年10月10日，原江西省国土资源厅向赣州市国土资源局制作并下发《批复》，原告的房屋位于征收范围内。赣州市国土资源局开发区分局于2007年10月20日发布了《征地拆迁公告》，将征地批准机关、批准文号、征地拆迁范围、征地补偿安置等内容进行公告，并于2007年8月、10月分别将《征收土地告知书》、《征地拆迁公告》在武陵村村委会宣传栏、村组宣传墙进行张贴，通过多种方式向被征地农民告知。另查明，原告房屋位于武陵村辖区内，该村集体土地征收工作从2014年开始实施，目前90%已征收完毕。再查明，2018年10月，原告向原江西省国土资源厅（现更名为江西省自然资源厅）邮寄政府信息公开申请表，申请公开案涉房屋所在地块的征地批准文件及相关材料。2018年11月9日，江西省自然资源厅作出《政府信息公开告知书》并将附件《批复》提供给原告。原告对该《批复》不服，于2019年1月7日以被告为被申请人，向被告提出行政复议申请，请求依法撤销《批复》。2019年1月18日，原告补正材料后被告予以受理。2019年3月15日，被告作出《行政复议决定书》并向原告进行了送达。《决定书》以行政复议申请超过法定申请期限为由，驳回了原告的行政复议申请。原告对《决定书》不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。被告作为省级人民政府，原告对其批准原江西省国土资源厅作出的《批复》不服，向其申请行政复议，被告具有作出行政复议决定的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。根据《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条：“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明视听资料；（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定。”第六条：“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利，行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不超过2年。”本案中，原江西省国土资源厅于2007年10月10日向赣州市国土资源局制作并下发了《批复》，开发区分局于2007年10月20日发布了《征地拆迁公告》，将征地批准机关、批准文号、征地拆迁范围、征地补偿安置等内容进行公告。被告提交的张贴公告的照片及证人证言等一系列证据材料，可以证实《征收土地告知书》、《征地拆迁公告》分别于2007年8月、10月在武陵村进行张贴，即视为原告此时应当知道案涉征地批复内容，其于2019年1月7日才向被告申请行政复议，明显超过复议申请期限。被告认为原告提出的行政复议申请超过法定申请期限，不符合《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的受理条件，驳回原告的行政复议申请正确。原告请求撤销被告作出的赣府复字[2019]12号《行政复议决定书》，并责令其重新作出复议决定诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：驳回原告阳贻红的诉讼请求。案件受理费50元，由原告阳贻红负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江西省高级人民法院。审判长  胡少林审判员  刘 巍审判员  张庆文二〇一九年八月二十二日法官助理柳雨青书记员刘世莹