西安铁路运输法院     行政判决书     (2019)陕7102行初2280号     原告杨春华，男，汉族，1952年出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住址西安市灞桥区。   被告西安市灞桥区人民政府十里铺街道办事处。住所地西安市灞桥区十字东南角。   法定代表人董锁信，主任。   委托代理人王保国，该街办工作人员。   委托代理人李天光，陕西丰瑞律师事务所律师   原告杨春华不服被告西安市灞桥区人民政府十里铺街道办事处（以下简称十里铺街办）于2019年5月9日作出的《杨春华政府信息公开申请回复》，于2019年6月10日向本院提起行政诉讼，本院于2019年7月2日受理后，于2019年7月24日适用简易程序公开进行了审理。原告杨春华、被告十里铺街办的委托代理人王保国、李天光到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   被告十里铺街办于2019年5月9日向原告作出《杨春华政府信息公开申请回复》，内容为“1、申请公开XX街原住户的房屋拆迁补偿安置分户信息表，以及拆迁补偿协议书、拆迁过渡费、拆迁搬家费、拆迁奖励费。   由于XX街原住户拆迁补偿安置信息属于个人隐私，我办需书面征求其余商业街住户意见后，方可答复，征求意见的时间不计算在规定的回复期限之内。   2、申请公开XX街拆迁平面图   经查，XX街拆迁平面图不是我办制作，也不由我办保存，故我办无XX街拆迁平面图，无法公开。   3、申请公开灞桥区XX街土地征收方案及方案公告   根据《政府信息公开条例》第二十一条，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，经查，该项目已移交浐灞生态区，不属于我办公开的信息，建议申请人向浐灞生态区城改办申请公开相关土地征收资料。   4、申请公开灞桥区XX街房屋征收决定和房屋征收方案   见附件《灞桥区XX城中村改造拆迁安置补偿实施方案》的批复（市城改发【2009】54号）《西安市城中村（棚户区）改造办公室关于对灞桥区XX城中村改造方案的批复》（市城改发【2008】225号）   5、申请公开灞桥区XX街房屋征收公告   见附件《关于XX城中村改造项目拆迁工作的通告》   6、申请公开XX街拆迁许可证   我办不是XX城中村改造的实施主体，XX街拆迁许可证即不是我办制作，也不是我办保存的信息，无法公开。   7、申请公开灞桥区XX街拆迁补偿安置方案   经调查，XX街XX村两委会研究制定，建议申请人向草北社区申请公开。   8、申请公开灞桥区XX街原住户的房屋拆迁评估报告及分户信息   由于XX街原住户的房屋拆迁评估报告及分户信息属于个人隐私，我办需书面征求其余商业街住户意见后，方可答复，征求意见的时间不计算在规定的回复期限之内。”   原告杨春华诉称，被告信息公开回复严重超时限，原告2018年5月14日申请信息公开，被告于2019年5月9日才做出回复，且回复内容与原告申请的要求完全不符，答非所问，推卸责任，被告给原告公开的是草北村的城改方案及相关信息，不是原告申请公开的XX街的征收决定和征收方案，且被告以涉及个人隐私为由对商业街原住户房屋拆迁安置补偿分户信息不予公开，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，且被告告知原告向其他部门申请公开涉案信息，于政策于法无据，被告应当保存原告申请的政府信息，故诉至法院，请求：1.撤销被告2019年5月9日作出的《杨春华信息公开申请回复》；2.责令被告履行法定职责，通过安排原告查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式按照原告的要求公开其申请的全部政府信息；3.本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交了以下证据：1.（2018）最高法行再76号行政判决书；2.原告拆迁补偿安置协议书；3.西安市国土资源局浐灞分局《政府信息公开告知书》；4.十里铺街道2009年重点项目进展情况；5.市城改发【2008】225号及市城改发【2009】54号《批复》各一份。以上证据证明被告的信息公开回复答非所问，未按原告的申请和法律依据答复。   被告十里铺街办辩称，1.原告申请公开的XX街原住户的房屋拆迁补偿安置分户信息表、拆迁补偿协议书、拆迁过渡费、拆迁搬家费、拆迁奖励费，以及房屋拆迁评估报告及分户信息等内容涉及个人隐私，被告有权依法征求第三方意见后回复原告；2.原告申请公开的XX街拆迁平面图、XX街拆迁许可证、灞桥区XX街拆迁补偿安置方案，既非被告制作，也非被告负责保存，故无法予以公开；3.原告申请公开的灞桥区XX街土地征收方案及方案公告，不属于原告公开的信息，且被告已告知原告获取该政府信息的途径。综上，被告作出的《回复》符合法律法规规定，请求驳回原告的诉讼请求。   被告向本院提交的证据为2019年5月9日向原告作出的《杨春华政府信息公开申请回复》，证明被告已经依法履行了向原告信息公开的法定职责。   经庭审质证，原告对被告提供的证据真实性予以认可，对证明目的不予认可，认为被告答非所问，未履行政府信息公开法定职责；被告对原告提交的证据1、5的真实性认可，对证明目的不予认可；对证据2、3认为与本案无关联性；对证据4因无原件核对，故对其真实性及证明目的均不予认可，认为被告已经履行了政府信息公开告知义务。   本院对原被告提交的上述证据认证如下：对原告提交的证据3、4因与本案待证事实无关，故本院不予采信，对原告提交的其他证据及被告提交的证据因来源合法、内容真实，且于当庭或庭后提交原件核对，故对上述证据的真实性予以确认。   经审理查明，原告杨春华曾向被告十里铺街办递交政府信息公开申请，被告于2019年5月9日向原告作出《杨春华政府信息公开申请回复》，内容如上。2019年6月10日，原告以被告未履行政府信息公开告知义务为由向本院提起行政诉讼，要求撤销该回复并按照原告申请的要求重新公开原告申请的政府信息。   本院认为，本案的争议焦点为被告十里铺街办于2019年5月9日向原告作出的回复是否合法，是否已经向原告履行了政府信息公开告知义务。因涉案《回复》于2019年5月9日作出，故本院对该回复的合法性适用原《中华人民共和国政府信息公开条例》进行审查。根据该条例第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”之规定，本案中，被告西安市灞桥区人民政府十里铺街道办事处作为县级以上地方人民政府派出机构，具有向原告公开其申请相关政府信息的法定职责，对此本院依法予以确认。针对原告的申请事项“1、申请公开XX街原住户的房屋拆迁补偿安置分户信息表，以及拆迁补偿协议书、拆迁过渡费、拆迁搬家费、拆迁奖励费”及“8、申请公开灞桥区XX街原住户的房屋拆迁评估报告及分户信息”，被告作出上述信息“属于个人隐私，我办需书面征求其余商业街住户意见后，方可答复，征求意见的时间不计算在规定的回复期限之内”的回复，根据原《政府信息公开条例》第十一条“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……”及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条“房屋征收部门对房屋征收范围内房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况的调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布”、第二十九条第一款“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布”之规定，上述两条规定对房屋分户补偿情况的公布并未附加不予公开的例外情况，即使涉及个人隐私，也要予以公开。因《征收与补偿条例》是对有关房屋征收政府信息公开的特别规定，故对房屋调查情况和分户补偿情况的公开问题，应当适用该条例而非原《信息公开条例》。故被告以原告申请的上述信息涉及个人隐私、需征求其余商户意见为由向原告作出上述告知的行为属于适用法律错误，应予撤销。针对原告的申请事项“2、申请公开XX街拆迁平面图”，被告作出“经查，XX街拆迁平面图不是我办制作，也不由我办保存，故我办无XX街拆迁平面图，无法公开。”的答复，根据本案庭审过程中被告认为该信息属于灞桥区城改办制作保存的辩称，根据原《政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”之规定，因被告能够确定该信息制作与保存机关但未予告知申请人的回复不符合上述法律规定，本院对该被告认为对该项申请事项依法履行了政府信息公开告知义务的辩称不予认可。针对原告的申请事项“3、申请公开灞桥区XX街土地征收方案及方案公告”，被告作出“根据原《政府信息公开条例》第二十一条，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，经查，该项目已移交浐灞生态区，不属于我办公开的信息，建议申请人向浐灞生态区城改办申请公开相关土地征收资料。”的回复，因被告未向本院提交其查证后认为“该项目已移交浐灞生态区，不属于我办公开”的相关证据，故该项回复内容因缺乏事实依据，本院对其合法性依法不予认可。针对原告的申请事项“4、申请公开灞桥区XX街房屋征收决定和房屋征收方案；5、申请公开灞桥区XX街房屋征收公告；6、申请公开XX街拆迁许可证”，被告向原告公开“XX城中村改造项目”的相关批复及通告，经庭审询问，因被告未向本院提交“XX城中村改造项目”与原告申请的“XX街房屋征收项目”为同一项目或包含后者的相关证据，本院对原告认为被告公开的涉案信息并非原告申请信息内容的主张予以支持。针对原告的申请事项“7、申请公开灞桥区XX街拆迁补偿安置方案”，被告作出“经调查，XX街XX村两委会研究制定，建议申请人向草北社区申请公开”的回复，根据原《政府信息公开条例》第十一条之规定，被告作为一级政府部门，因其未向本院提交该方案由草北村两委会制定，且被告未保存该信息的相关证据，XX社区申请公开的合法性不予认可。因原告未向本院提交其向被告递交申请及被告收到时间的相关证据，故本院对原告认为被告回复超期、程序违法的主张依法不予支持。综上，被告十里铺街办向原告作出的告知内容因缺乏事实依据、适用法律错误，依法应当予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款、现行《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款之规定，判决如下：   一、撤销被告西安市灞桥区人民政府十里铺街道办事处于2019年5月9日向原告杨春华作出的《杨春华政府信息公开申请回复》；   二、责令被告西安市灞桥区人民政府十里铺街道办事处于本判决生效之日起二十个工作日内对原告杨春华的申请事项重新作出答复。   案件受理费25元，由被告西安市灞桥区人民政府十里铺街道办事处负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判员蒋漱玉     二Ο一九年八月五日     书记员郝建号     附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：   （一） 主要证据不足的；   （二） 适用法律、法规错误的；   （三） 违反法定程序的；   （四） 超越职权的；   （五） 滥用职权的；   （六） 明显不当的。   《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条    被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。     被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。     人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。     被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。    《中华人民共和国信息公开条例》第三十三条 行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。     行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。     行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。        1