湖北省大冶市人民法院行 政 裁 定 书(2019)鄂0281行初57号原告李福进，男，1975年7月3日出生，汉族，住大冶市。委托诉讼代理人李源泉、周志梦，均系北京盈科（武汉）律师事务所律师。被告大冶市汪仁镇人民政府，住所地：大冶市汪仁镇。法定代表人汪向明，镇长。委托诉讼代理人王志刚，被告工作人员。委托诉讼代理人罗寒松，湖北楚帆律师事务所律师。原告李福进与被告大冶市汪仁镇人民政府行政处罚纠纷一案，本院于2019年6月11日受理立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告及委托诉讼代理人李源泉、周志梦，被告委托诉讼代理人罗寒松均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告提出以下诉讼请求：1、撤销被告2018年12月11日作出的责拆字2018063号责令限期拆除通知书；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告是黄石市诚进生态农业有限公司的法定代表人。2016年3月8日，原告通过转让方式，取得原黄石市清萍种植园内的厂房、设备、原种材料等资产，并与汪仁镇枯树咀村民委员会签订了土地转租协议，取得该种植园土地使用权。2016年5月，成立黄石市诚进生态农业有限公司，2016年11月2日注销原黄石市清萍种植园。原告办理营业执照期间，被告同汪仁镇枯树咀村民委员会共同确认原黄石市清萍种植园、黄石市诚进生态农业有限公司房屋不属于违章建筑，不在拆迁范围之内。2016年7月，因分洪冲毁了原告的生产基地。2016年11月，经被告审核，同意原告维修并重建厂房。2018年12月11日，被告未经任何程序，向原告下达责拆字2018063号责令限期拆除通知书，责令原告在2018年12月3日前拆除厂房,次日，被告强行拆除了原告蘑菇种植基地的厂房。被告下达的责令限期拆除通知书程序严重违法，忽视该生产基地为合法建筑的事实，严重侵害了原告合法权益，故而提起诉讼。原告提交了以下证据证明：第一组证据：证明原告主体合格，原告是合法合规开办涉案种植基地。1、原告身份证明，证实原告主体适格；2、营业执照，证明黄石市诚进生态农业有限公司2016年5月31日合法取得营业执照，法定代表人为李福进；3、协议书，证明原告代表黄石市诚进生态农业有限公司与原黄石市清萍种植园签订转让协议、涉案种植基地、房屋等为合法转让取得；4、土地转租协议，证明涉案种植基地是黄石市诚进生态农业有限公司通过租赁方式合法取得使用权；5、证明材料二份，证实原黄石市清萍种植园、黄石市诚进生态农业有限公司位于汪仁镇柏树咀村的涉案种基地房屋被告和汪仁镇枯树咀村已经认定为合法建筑，不在拆迁范围；6、厂房重建协议书、汪仁镇房屋维修施工监督公示牌，证实黄石市诚进生态农业有限公司房屋重建获得汪仁镇城建部门的批准，为合法建筑。第二组证据：证明2018年12月11日，被告未经任何催告以及前置程序，直接下达错误的责拆字2018063号责令限期拆除通知书，并于3天后实施强制拆除。1、责令限期拆除通知书；2、现场拆除照片。被告答辩意见：原告被拆除的建筑未取得建设规划许可，属违章建筑，被告依法可以拆除；被告拆除前已经履行了通知、催告等法定程序，原告拒绝拆除，被告实施强制拆除程序合法。综上所述，被告作出的2018063责令限期拆除通知书，事实清楚，证据确凿，程序合法，应当驳回原告的诉讼请求。被告提交了以下证据证明：1、限期整改通知书，证明国土部门认定黄石市诚进生态农业有限公司以设施农用地名义建设厂房违法，要求被告在2018年12月15日前整改；2、四方会审审批表，内容为申请人李福进，申请事项：板房因洪水倒塌需维修及重建还原，但被告未同意。部分签名不真实，原告涉嫌伪造。证明涉案厂房未经批准，属违法建筑；3、检察建议书，证明检察机关认定黄石市诚进生态农业有限公司涉案厂房违法，要求被告拆除；4、责令限期整改通知书，证明被告依法作出决定，要求原告自行拆除；5、拆除决定书，证明原告未自行拆除，被告依法作出拆除决定并告知原告。经庭审质证，原告对被告证据均有异议，认为证据1没有公章，真实性不予认可；证据2有相关单位和被告工作人员签字认可，该证据是被告提供，原告不可能伪造，反而能证明原告厂房是合法建筑；证据3的证明目的有异议，检察机关不是违法建筑的认定主体；证据4的合法性有异议，不能仅因原告厂房未取得规划许可就认定为违法建筑，依照相关规定，设施农业不需要办理农业用地专用手续；证据5三性均有异议，原告并未收到。对原告第一组证据，被告对其中的证据1、2没有异议；认为证据3、4与本案无关；证据5的时间有涂改，不予认定；证据6中公示牌的真实性有异议，对重建协议真实性无异议，反而能证明原告重建厂房、地面硬化的行为没有通过批准；对第二组证据真实性无异议，但认为原告以此证明被告违法的证明目的不能成立。对双方无异议的证据，本院予以认可。对原告证据3、被告第一组证据中证据2、3、4、5、6和第二组证据，能够证明被告拆除的建筑物属黄石市诚进生态农业有限公司所有的内容，可以认定；对其余证明内容，不属本案审理范围，在本案中不予认定。经审理查明，2016年3月8日，原黄石清萍种植园因经营不善，经与原告协商，达成转让意向，由原告出资3600000元收购原黄石清萍种植园的资产。原告支付定金后接收了原黄石清萍种植园的资产。2016年5月31日，原告注册成立了黄石市诚进生态农业有限公司。在办理黄石市诚进生态农业有限公司营业执照期间，被告及其统计站、汪仁镇枯树咀村民委员会共同向原黄石市工商局提交证明，内容为黄石清萍种植园、黄石市诚进生态农业有限公司位于汪仁镇枯树咀村的房屋不属于违章建筑，不在拆迁范围之内，同意以此房屋作为企业住所。2016年11月2日，原黄石清萍种植园注销登记，同日，原告代表黄石市诚进生态农业有限公司与原黄石清萍种植园法定代表人汪青州签订协议书，约定将原黄石清萍种植园资产包括所有坐落在枯树嘴村的蘑菇生产基地的温棚、生产车间、设备和原材料作价3600000元转让给黄石市诚进生态农业有限公司经营。原租赁的土地由汪青州办好相关移交手续。随后，黄石市诚进生态农业有限公司与汪仁镇枯树嘴村签订土地转租协议书，租用该村兵马畈约19亩土地（即原黄石清萍种植园租赁的土地），租期10年，自2017年8月30日至2027年8月29日。2016年12月13日，双方又签订一份厂房重建协议书，内容为：因民垸分洪，导致黄石市诚进生态农业有限公司部分厂房被洪水浸泡倒塌，枯树嘴村已向城建办作出汇报，同意黄石市诚进生态农业有限公司在倒塌厂房的地基上重建钢结构约600平方米。2018年12月，相关单位认为黄石市诚进生态农业有限公司违规建设厂房、硬化土地，要求被告履行监管职责。被告认为原告2016年11月8日以后在枯树嘴村蔬菜基地实施了违建行为，2018年12月11日向原告送达责拆字2018063号责令限期拆除通知书，责令其在2018年12月13日前自行拆除违法建筑，逾期强制拆除。2018年12月14日，因原告未自行拆除，被告将上述建筑强制拆除。诉讼中，原、被告对所拆除的建筑物属黄石市诚进生态农业有限公司所有均不持异议，被告提出2018063号限期拆除通知书送达了黄石市诚进生态农业有限公司，因原告是该公司法定代表人，也同时向原告送达。原告只认可向其个人送达了限期拆除通知书，就以个人提起诉讼。本院认为：依照法律规定，物权人在物权受到侵犯或损害时，依法有权主张权利获得救济。本案被告拆除的建筑物属黄石市诚进生态农业有限公司所有，原告不是权利人，不能因此主张权利。被告通知原告责令其限期拆除涉案建筑物，属于通知对象错误，该行政行为对原告合法权益并不产生实际影响和法律上的利害关系，原告不是行政行为的相对人或与行政行为有利害关系人，不符合起诉条件。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告李福进的起诉。本案诉讼费50元由原告承担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。审 判 长  罗后才人民陪审员  曹云花人民陪审员  刘 军二〇一九年八月二十九日书 记 员  吴 桐