山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1302行初57号 原告高军化，男,1973年12月24日生，汉族，住临沂市河**。 被告临沂市财政局,住所地：临沂市兰山区北京路**,统一社会信用代码为1137130000444889X5。 法定代表人矫晓斌,局长。 行政负责人李洪金,副局长。 委托代理人王南,该单位稽查科科长。 委托代理人王娜,山东今海瑞律师事务所律师。 原告高军化与被告临沂市财政局信息登记纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月18日立案，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月23日公开开庭审理了本案。原告高军化，被告分管负责人李洪金、委托代理人王南、王娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告系中国民用航空山东安全监督管理局老飞机场地块的租赁户,自2010年6月开始在该地块开设临沂市河东泰和制钉厂从事生产经营。原告所在的老飞机场地块正在实施征地拆迁,为了了解耀莱航空征地项目中临沂市人民政府关于收回中国民用航空山东安全监督管理局技术信息服务中心国有建设用地使用权征地补偿方案及评估结果,原告书面向被告临沂市人民政府申请要求公开临沂市人民政府关于收回中国民用航空山东安全监督管理局技术信息服务中心国有建设用地使用权《土地征收补偿成本核算报告》、《国有建设用地使用权回收协议》、征地补偿费用支付相关凭证文件信息,但是被告以种种理由拒不公开。由于被告没有履行法定的信息公开义务,构成行政不作为。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定,此项信息属于“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”内容,属于主动公开的范围,因此诉至贵院,请求：1.依法判决被告向原告公开耀莱航空征地项目:临沂市人民政府关于收回中国民用航空山东安全监督管理局技术信息服务中心国有建设用地使用权《土地征收补偿成本核算报告》、《国有建设用地使用权回收协议》、征地补偿费用支付相关凭证的文件信息。2.依法判决被告承担诉讼费。 原告提供了以下证据：证据1、河东区人民政府(2018)第20号政府信息告知书,证明财政局委托佳乐公司评估制作的评估报告,应当由财政局公开。证据2、营业执照。原告的企业身份从事生产经营。证据3、租赁协议,证明原告系老飞机场地块的租赁户。 被告辩称，一、答辩人作出《政府信息公开告知书》符合法律规定,原告的诉讼请求依法应予驳回。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条:“国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内,持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。《中华人民共和国政府信息公开条例》二十一条:“对申请公开的政府信息,行政机关根据下列情况分别作出答复:(一)属于公开范围的,应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;(二)属于不予公开范围的,应当告知申请人并说明理由;(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式;(四)申请内容不明确的,应当告知申请人作出更改、补充。2018年11月6日,答辩人收到原告的政府信息公开申请,要求公开“临沂市耀莱航空项目土地征收补偿安置方案公告,征地补偿费用支付相关凭证,土地征收补偿成本核算报告等相关档案材料”等信息。根据以上规定以及调查核实,原告申请公开的项目位于临沂市,相关征收补偿工作由临沂市组织实施,相关信息由临沂市河东区人民政府制作保存,答辩人并非制作保存机关。因此,答辩人于2018年11月15日作出《政府信息公开告知书》([2018]第11号),告知原告其申请的政府信息不属于答辩人职责权限范围,建议原告向临沂市河东区人民政府申请公开,依法告知其救济权利,并依法向原告送达。二、原告未在政府信息公开中申请公开《国有建设用地使用权回收协议》。且该协议并非答辩人制作、保存,该诉讼请求依法应予驳回。《中华人民共和国土地管理法》第五十八条:“有下列情形之一的,由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准,可以收回国有土地使用权:(一)为公共利益需要使用土地的;(二)为实施城市规划进行旧城区改建,需要调整使用土地的;(三)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满,土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的;(四)因单位撤销、迁移等原因,停止使用原划拨的国有土地的;(五)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。依照前款第(一)项、第(二)项的规定收回国有土地使用权的,对土地使用权人应当给予适当补偿。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条:“行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开;行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的,从其规定。”原告在《政府信息公开申请表》中要求公开“临沂市耀菜航空项目土地征收补偿安置方案公告,征地补偿费用支付相关凭证,土地征收补偿成本核算报告等相关档案材料”等信息。原告在诉讼请求中“请求依法判决被告向原告公开耀菜航空征地项目:临沂市人民政府关于收回中国民用航空山东安全监督管理局技术信息服务中心国有建设用地使用权《土地征收补偿成本核算报告》、《国有建设用地使用权回收协议》、征地补偿费用支付相关凭证的文件信息。”根据对比可知,原告并未在信息公开申请时申请公开《国有建设用地使用权回收协议》,其在本次诉讼中要求公开该协议,不符合法律规定,明显超出此次信息公开案件的审查范围,该诉讼请求不应当得到支持。且根据相关规定国土部门负责收回建设用地使用权,与使用权人签署收回协议,答辩人并非该信息的制作和保存机关,不属于该信息的公开义务主体应当由制作、保存机关负责公开。因此,对于该项诉讼请求,无任何事实和法律依据,依法应予驳回。综上,为维护答辩人的合法权益,请求人民法院依法查明案件事实,作出公正处理。 被告提交了下列证据：证据1、政府信息公开申请表。证据2、回执。证据3、政府信息公开告知书。证据4、回执,上述证据共同证明被告作出《政府信息公开告知书》符合法律规定.原告的诉讼请求依法应予驳回。同时能够证明国有建设用地回收协议及15年向河东区政府付款银行账单原告并未在申请表中提及。该两项内容不属于本案的审查范围。 经审理查明，2018年11月6日,原告高军化向被告临沂市财政局申请政府信息公开，要求公开“临沂市耀莱航空项目土地征收补偿安置方案公告,征地补偿费用支付相关凭证,土地征收补偿成本核算报告等相关档案材料”等信息。同日，被告临沂市财政局收到该申请。2018年11月15日，被告临沂市财政局作出《政府信息公开告知书》([2018]第11号),告知原告其申请的政府信息不属于被告职责权限范围,建议原告向临沂市河东区人民政府申请公开,依法告知其救济权利,并依法向原告送达。原告不服，遂提起本案的行政诉讼。 另查明，2018年10月9日，原告高军化就相同事由向临沂市河东区人民政府申请信息公开。2018年10月26日，临沂市河东区人民政府作出(2018)第20号《政府信息公开告知书》，其主要内容为：你申请……涉及信息应为耀菜航空项目土地征收补偿成本核算报告,该报告由市财政局委托临沂佳乐房地产评估有限公司评估、制作。建议到市财政局申请公开或查询。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活需要，向地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。被告作为县级以上人民政府部门，具有依法受理其职责范围内的政府信息公开申请并依法作出答复的行政职权。该法第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，被告收到原告的政府信息公开申请后，于法定期限内作出政府信息公开告知书，其行政行为程序合法。该法第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，原告所申请的事项“耀菜航空项目土地征收补偿成本核算报告”，系被告委托临沂佳乐房地产评估有限公司评估、制作。该事实被告在庭审中亦予以认可。被告作为委托方，应当掌握对该委托评估事项的信息。被告未予公开，应认定其行为违法。 《中华人民共和国土地管理法》第四十六条:“国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内,持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定:“对申请公开的政府信息,行政机关根据下列情况分别作出答复:(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，原告向被告申请“临沂市耀莱航空项目土地征收补偿安置方案公告、征地补偿费用支付相关凭证”，根据上述规定，原告申请公开的项目位于临沂市,相关征收补偿工作由临沂市组织实施,被告并非该项目的征收补偿主体，被告依法告知其向征收补偿主体临沂市河东区人民政府咨询，其行为并无不当。 另，原告并未在信息公开申请时申请公开《国有建设用地使用权回收协议》,其在本次诉讼中要求公开该协议,超出本案信息公开的审查范围，该诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十四条之规定，判决如下： 一、责令被告临沂市财政局于本判决生效之日起15个工作日内对原告的政府信息公开申请中“耀菜航空项目土地征收补偿成本核算报告”重新作出答复。 二、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告临沂市财政局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  赵兴海 人民陪审员  解成军 人民陪审员  朱孔响 二〇一九年八月十二日 书 记 员  朱启艳