福建省龙岩市新罗区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0802行初85号 原告谢阳新，男，1966年9月5日出生，汉族，个体户，住龙岩市新罗区。 委托代理人林惠平，福建吉弘律师事务所律师。 被告龙岩市公安局新罗分局，住所地龙岩市新罗区华莲路**。统一社会信用代码11350800004088679K。 法定代表人黄新远，局长。 出庭应诉行政机关负责人郭衍，副局长。 委托代理人郭强，龙岩市公安局新罗分局中城派出所科员。 委托代理人邱雄伟，龙岩市公安局新罗分局法制大队科员。 第三人陈笑荣，女，1957年7月28日出生，汉族，居民，住龙岩市新罗区。 第三人廖雪燕，女，1967年12月1日出生，汉族，居民，住龙岩市新罗区。 原告谢阳新不服被告龙岩市公安局新罗分局公安管理行政处罚一案，于2019年4月10日向本院提起行政诉讼，本院当日受理后，于2019年4月24日依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书，追加陈笑荣、廖雪燕作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年5月28日公开开庭进行了审理。原告谢阳新及其委托代理人林惠平，被告龙岩市公安局新罗分局出庭应诉行政机关负责人郭衍，委托代理人郭强、邱雄伟，第三人陈笑荣、廖雪燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：2019年3月4日，龙岩市公安局新罗分局作出龙公新（中城）行罚决字【2019】00040号《行政处罚决定书》，决定书的内容为违法行为人谢阳新，现查明：2018年4月26日10时许，谢阳新、廖雪燕与陈笑荣因邻里纠纷矛盾引发冲突，后谢阳新将陈笑荣打倒在地并对倒在地上的陈笑荣继续殴打，随后廖雪燕也上前殴打在地上的陈笑荣，导致陈笑荣头部左侧，左手中指，右腿及后背轻微受伤，谢阳新的T恤衣服被扯破。经龙岩市公安局新罗分局物证鉴定室对陈笑荣的损伤程度鉴定结果为陈笑荣左手中指擦伤的损伤程度未达轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、第十九条第一项之规定，现决定对谢阳新处以行政拘留三日。 原告谢阳新诉称：被告龙岩市公安局新罗分局作出的《行政处罚决定书》违背事实和法律，依法应予撤销，体现在：主要证据不足，认定事实明显不当，适用法律错误。原告与陈笑荣纠纷的时间是2018年4月26日，原告并没有将陈笑荣打倒在地上并继续殴打，被告证明原告殴打陈笑荣的证据仅仅是2019年1月底花园广场的一位被辞退的保安傅某的证言，该证言记录的时间离事发时间达9个月之久，不能排除存在歪曲的事实，不具有真实性，且事发后不久被告联系过傅某，但傅某说不知道，被辞退后傅某认为花园广场队长叫他不要上班的原因，怀疑是原告指使，明显傅某与原告存在矛盾，因证人与原告存在利害关系，在没有其他在场证人证言相互印证的情况下，被告以唯一的且与原告存在利害关系的证人证言为依据，而撤销龙公新不罚决字【2018】00087号《不予行政处罚决定书》，并作出《行政处罚决定书》，对原告处以行政拘留3日，该事实认定的主要证据不足，明显不当，适用法律错误。为维护原告的合法权益不受侵犯，原告现特向贵院具状，请依法判决撤销龙岩市公安局新罗分局作出的《行政处罚决定书》。 被告龙岩市公安局新罗分局辩称：2018年4月26日10时许，谢阳新、廖雪燕与陈笑荣因邻里纠纷矛盾引发冲突，后谢阳新将陈笑荣打倒在地并对倒在地上的陈笑荣继续殴打，随后廖雪燕也上前殴打倒在地上的陈笑荣，导致陈笑荣头部左侧，左手中指，右腿及后背轻微受伤，谢阳新Ｔ恤衣服被扯破。经龙岩市公安局新罗分局物证鉴定室对陈笑容的损伤程度鉴定结果为陈笑荣左手中指擦伤的损伤程度未达轻微伤，谢阳新本人放弃伤情鉴定。因违法人谢阳新、陈笑荣的行为已构成殴打他人，但系纠纷矛盾引发冲突，且殴打双方系亲戚，双方均存在过错，陈笑荣的伤情未达轻微伤，情节特别轻微，违法嫌疑人廖雪燕并没有充分证据有参与殴打他人，殴打他人的违法事实不能成立，龙岩市公安局中城派出所于2018年11月13日作出对违法行为人廖雪燕、谢阳新、陈笑容分别做出不予处罚的决定（龙公新不罚决字［2018］第00086、00087号、00088号），2019年2月23日，因出现了新证据，我局发现之前对本案当事人处理不当，需重新调查处理，作出撤销行政不予处罚的决定（龙公新撤不予行决定【2019】第0001号），并于2019年3月4日作出对谢阳新行政拘留三日，对陈笑容、廖雪燕分别做出不予处罚决定。事发当日，中城派出所前往花园广场物业处调取监控录像，发现该时段监控录像缺失，民警走访花园广场一楼食杂店老板及物业保安，大家均表示未看到事情经过，并拒绝制作笔录材料。之后，因陈笑容提供食杂店老板及当班保安目睹了事件的整个经过，我局多次组织民警以各种形式走访一楼食杂店老板，其表示没有看到，无法做证，不愿制作笔录材料。当天值班保安傅某在案发后一直未在物业处出现，民警与其联系，傅某称什么都不知道，拒绝提供住址、拒绝见面。2019年1月29日，在场保安傅某笔录陈述当天亲眼目睹了谢阳新殴打陈笑容的事实，由于出现了新证据，我局对原处罚决定撤销，并对殴打他人的谢阳新重新做出行政拘留三日的治安处罚。针对原告起诉状中称傅某笔录的不具有真实性的问题，我局认为，在对傅某制作证人证言时，并无出现影响该笔录真实性的情况，系公安机关遵循法律法规的规定依法取得，不能以该证言的取得距离事发的时间较长就否定该证人证言的法律效力，同时，原告起诉状中称，证人傅某被辞退怀疑是原告指使的，证人与原告存在利害关系系原告一厢情愿的认为，并无证据证明证人傅某被辞退与原告有任何关系。原告在多次的笔录中均称与第三人陈笑荣有发生拉扯，陈笑荣体表的伤也表明是受到他人的殴打所致，综合全案证据，能够证实原告殴打陈笑荣的违法事实。综上所述，在办理该案件中，我局依照法定程序开展调查进行的，该案事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当。为此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，维持我局作出的《行政处罚决定书》。 第三人陈笑荣、廖雪燕均无提供书面答辩，陈笑荣庭审时表示对被告作出的处罚没有意见，廖雪燕庭审时表示意见与原告一致。 经审理查明：原告谢阳新与第三人廖雪燕是夫妻关系，第三人陈笑荣、廖雪燕系表姐妹关系，之前双方有恩怨。2018年4月26日9时许，陈笑荣打电话给廖雪燕，叫其不要乱说话，双方在电话里互骂后电话挂断。廖雪燕当即又打电话给陈笑荣说有本事下来打，并将情况电话告诉其丈夫谢阳新。廖雪燕下楼到花园广场并没有看到陈笑荣，就和邻居去泡茶。陈笑荣洗头后下来没有看到廖雪燕，但遇到谢阳新。谢阳新质问陈笑荣，双方发生争吵，继而发生肢体冲突，后被人劝开。陈笑荣当即报案，被告龙岩市公安局新罗分局受案后，分别对谢阳新、廖雪燕、陈笑荣制作了询问笔录。于2018年5月8日委托龙岩市公安局新罗分局物证鉴定室对陈笑荣的损伤程度进行鉴定，2018年9月21日作出的鉴定意见是陈笑荣左手中指擦伤的损伤程度未达轻微伤。2018年11月13日，被告分别对谢阳新、廖雪燕、陈笑荣作出《不予行政处罚决定书》。2019年1月29日、31日被告对花园广场当时的保安傅某制作询问笔录后，以出现新的证据，需要重新调查处理为由，于2019年2月23日撤销上述《不予行政处罚决定书》。2019年3月4日分别对廖雪燕、陈笑荣重新作出《不予行政处罚决定书》，对谢阳新作出处以行政拘留三日决定，谢阳新不服在法定期限内诉至本院。上述事实有原告谢阳新提供的龙公新（中城）行罚决字【2019】00040号《行政处罚决定书》、龙公新不罚决字【2019】00015号《不予行政处罚决定书》、龙公新不罚决字【2018】00086、00087号《不予行政处罚决定书》、关于建议辞退花园广场大厦保安傅某的函及2019年4月25日福建闽厦物业管理有限公司关于辞退保安傅某的说明复印件各一份、傅某身份证复印件、员工离职申请表、职位申请表复印件各一份、证人花园广场物业公司主任王某出庭作证。被告龙岩市公安局新罗分局于2019年5月8日向本院提供的证据：受案登记表、受案回执、谢阳新询问笔录（共5次）、廖雪燕询问笔录（共4次）、陈笑荣询问笔录（共4次）、傅某询问笔录（第2次）、傅某辨认笔录、陈笑荣伤情照片、鉴定文书、鉴定意见告知书、传唤证、被传唤人家属通知书、呈请延长办案期限报告书、到案经过、违法犯罪前科查证经过、户籍证明、行政处罚告知笔录、案件集体研究记录、2018年的《不予行政处罚决定书》、《撤销不予行政处罚决定书》、《行政处罚决定书》、2019年的《不予行政处罚决定书》、暂缓执行行政拘留申请书、暂缓执行行政拘留决定书、收取保证金通知书、票据、情况说明、呈请传唤审批报告、呈请不予行政处罚审批报告（分县局）、呈请撤销不予行政处罚报告书、呈请传唤审批报告、呈请公安行政处罚审批报告（分县局）、呈请不予行政处罚审批报告（分县局）、呈请暂缓执行行政拘留审批报告、呈请收取保证金审批报告等证据在案佐证。 本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；……。”被告龙岩市公安局新罗分局有权对违法行为人处以行政拘留的法定职权，原告谢阳新作为被处罚人有权对处罚提起行政诉讼，原、被告主体适格。本案主要争议是认定谢阳新殴打陈笑荣是否成立，傅某的证言能否采信。被告对傅某制作询问笔录，傅某陈述：谢阳新与陈笑荣互骂后，谢阳新用手打了陈笑荣三巴掌，陈笑荣被打倒在地，谢阳新又上去对陈笑荣拳打脚踢，后被旁人拉开。因为之前怕麻烦，跟我没关系，不想介入这件事，警察之前找过我，我说不知道这件事。现在没有在花园广场上班了，陈笑荣一直找我，我没办法了，被她找烦了，我才肯出来作证，不然陈笑荣天天都来找我。被告对陈笑荣制作询问笔录，陈笑荣陈述：我下到1号楼楼下，没有看到廖雪燕，没一会儿看到谢阳新过来了，他就问我：“你凭什么说我老婆“，我就说：“这个你要问你老婆自己，闲话那么多”。结果谢阳新就用拳头打我头上，说我凭什么说他老婆，边上的人劝开后，我感觉快晕倒了就双手抓住谢阳新的衣领，谢阳新用双手推我肩膀，我就摔倒在地。后被很多人来劝开，我倒地上谢阳新又用脚踢我后背。从傅某、陈笑荣的陈述可得知，1、傅某陈述谢阳新用手打了陈笑荣三巴掌，而陈笑荣陈述谢阳新就用拳头打头上。2、傅某陈述谢阳新用手打了陈笑荣三巴掌，陈笑荣被打倒在地。而陈笑荣的陈述被打后，边上的人劝开，感觉快晕倒了双手抓住谢阳新的衣领，谢阳新用双手推开摔倒在地。3、傅某是被陈笑荣找烦了，才作出上述陈述。傅某与受害者陈笑荣自身的陈述有着明显的差别，并有着被迫的因素，不排除其作不实的陈述。按常理陈笑荣不可能连续受三巴掌或三拳击打而不躲避，并且一个女子受男人三巴掌或三拳击打，其受损程度远比龙岩市公安局新罗分局物证鉴定室的鉴定意见严重。因此，傅某的陈述本院不予采信。结合谢阳新的陈述：我用手指着陈笑荣的头问她：“你为什么一大清早要打电话骂我老婆”，她就把我的手给拍开，我就把陈笑荣的手抓住，陈笑荣就把我的衣服给拉住，后面两个人拉扯后就摔在地上。应认定谢阳新与陈笑荣互骂后，发生扭扯肢体冲突。被告认定谢阳新殴打陈笑荣证据不足，其作出的《行政处罚决定书》应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销龙岩市公安局新罗分局作出龙公新（中城）行罚决字【2019】00040号《行政处罚决定书》。 案件受理费50元，由被告龙岩市公安局新罗分局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长 章  建  新 人民陪审员 戴    悦 人民陪审员 郭  永  平 二〇一九年八月十九日 速 录 员 汤  芹  娟 书 记 员 温宜橦（代） 附：本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。