广西壮族自治区百色市右江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂1002行初13号 原告张某娜，女，1976年4月5日出生，汉族，住广东省江门市江海区。 原告张某娜，女，1980年1月19日出生，壮族，现住广西百色市右江区。 两原告共同委托代理人甘卫，右江区经济法律服务所法律工作者。 被告百色市社会保险事业局，住所地广西百色市右江区城东大道141号社会保险大厦。 法定代表人李某忠，局长。 委托代理人宁武，养老保险待遇科科长。 委托代理人覃莹，广西凌盛律师事务所律师。 原告张某娜、张某娜因认为被告百色市社会保险事业局不履行支付丧葬补助金和抚恤金的法定职责，于2019年1月22日向本院提起行政诉讼，本院于2019年2月25日立案后，于2019年3月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月9日公开开庭审理了本案。原告张某娜及两原告共同委托代理人甘卫，被告百色市社会保险事业局的委托代理人宁武、覃莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年12月20日，原告张某娜、张某娜向被告百色市社会保险事业局提出申请给付丧葬补助费20532元，一次性困难补助费17245.6元，两项合计37777.6元，被告百色市社会保险事业局于2019年1月2日作出《关于申请付给丧葬补助费一次性困难补助费的答复意见》（以下简称《答复意见》），《答复意见》中称张忠文生前于2011年7月至2017年6月期间在被告处领取城镇职工养老保险待遇，同时在右江区社保局领取城乡居民养老保险待遇，属重复领取养老保险待遇人员，张忠文应依法退回在右江区社保局重复领取的养老保险待遇5580元，由于张忠文生前不能全额退回，应从被告支付给张忠文的养老保险死亡待遇和养老保险个人账户余额部分抵扣，待原告与右江区社保局明确退款事宜后，再由被告支付张忠文的养老保险退休死亡待遇。 原告张某娜、张某娜向本院提出诉讼请求：1、请求判决被告支付丧葬补助金和抚恤金共37777.6元给原告；2、案件受理费由被告承担。事实与理由：原告的父亲张忠文于2018年12月1日23时因病去世，根据《社会保险法》第十七条的规定，参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金，原告应得丧葬补助费20532元，抚恤金17245.6元，两项合计37777.6元，原告于2018年12月20日前曾向被告要求付给原告丧葬补助费和抚恤金（一次性困难补助费）共37777.6元，被告收到后于2019年1月2日以各种理由答复不支付给原告，故起诉要求支持原告的诉请。 原告张某娜、张某娜向本院提交如下证据：1、百色市社会保险事业局业务受理回执；2、百色市社会保险事业局不予业务受理回执。 被告百色市社会保险事业局辩称，被告暂不予核发张忠文丧葬补助费、一次性困难补助费的事实与政策依据。张忠文生前于2011年7月至2017年6月期间，在百色市社会保险事业局领取城镇职工养老保险待遇，同时在右江区社会保险事业局领取城乡居民养老保险待遇，属于重复领取养老保险待遇人员。根据《关于做好重复参保重复领取待遇问题处理工作的通知》（桂社保发[2018]1号）要求“社会保险经办机构认定参保人员同时以用人单位职工和灵活就业人员身份重复参加城镇企业职工基本养老保险的，由社会保险经办机构办理以灵活就业人员身份参保的社会保险关系停保手续。”“社会保险经办机构认定参保人员重复领取企业职工养老保险待遇和城乡居民养老保险待遇的，由城乡居民养老保险待遇领取地社会保险经办机构负责终止其城乡居民养老保险关系，核定重复领取的城乡居民养老保险基础养老金金额，通知参保人员退还。参保人员退还后，将其城乡居民养老保险个人账户余额（扣除政府补贴）退还本人。参保人员不退还的，城乡居民养老保险待遇领取地社会保险经办机构从其城乡居民养老保险个人账户余额中抵扣，抵扣后的个人账户余额退还本人。个人账户余额不足抵扣的，企业职工养老保险待遇领取地的社会保险经办机构按规定协助抵扣。”由于张忠文生前重复领取养老保险待遇共计5580元，且在生前未将重复领取的养老保险待遇全额退回到右江区社会保险事业局的账户中，故张忠文重复领取的养老保险待遇应从百色市社会保险事业局支付给张忠文的养老保险死亡待遇和养老保险个人账户余额部分抵扣。张忠文过世后，原告于2018年12月7日到被告的养老保险待遇科咨询退休人员死亡待遇申领方式，被告将张忠文生前重复领取养老保险待遇款项的事由及金额告知原告，并告知将会从张忠文的养老保险死亡待遇和养老保险个人账户余额部分用于抵扣重复领取的养老保险待遇。但是原告一直未与被告或右江区社会保险事业局协商退款事宜，故为了社保基金安全，被告计划在原告核实重复领取待遇是否属实，是否决定退款后再付张忠文退休死亡待遇。 被告百色市社会保险事业局向本庭提交如下证据和依据：1、重复领取养老保险待遇协助抵扣通知单,2、城镇居民养老保险参保登记表、张忠文身份证复印件、户籍信息、广西城乡居民养老保险信息系统查询记录，3、张忠文基本养老金核定表、领取基本养老金申请表、历年指数情况表、户籍信息、百色市烟草专卖局开除公职决定，证据1-3拟证明右江区社会保险事业局于2018年曾向被告提请要求抵扣张忠文重复领取的养老保险待遇金，并向被告提交了相关材料予以证实；4、关于协助抵扣张忠文等两位同志养老保险待遇有关情况的函、关于抵扣重复领取养老保险待遇的通知，拟证明被告收到右江区社保局提请后已书面答复右江区社保局及通知张忠文本人的事实；5、原告于2018年12月20日向被告申请给付丧葬补助费等的报告，6、被告于2019年1月2日答复原告要求其协助退还张忠文多领取的社会保险金，证据5-6拟证明原告向被告提出申请以后，被告已经书面答复原告具体情况并要求原告退还张忠文多领取的部分后予以一次性给付，此目的是为了保障国家和人民的利益不受侵害，并不存在不作为的事实；7、右江区社保局2019年2月2日向被告提出书面请示再次要求协助抵扣追回张忠文重复领取养老保险待遇，8、右江区社保局提交的曾因此事向张忠文本人出具的书面告知书、送达回证、责令退回通知书、送达回证、行政处罚告知书、送达回证，证据7-8拟证明右江区社保局再次提请要求协助抵扣并向被告提交相关证据材料，被告出于友好解决问题的原则才未向原告核发给付丧葬费等事实；9、被告向自治区社保局提出的书面请示，10、右江区社保局向被告出具的书面情况汇报，证据9-10拟证明被告收到各方的申请后已就该情况向自治区社保局作出汇报并请示的事实，被告自始至终都是在核实情况并希望作出协调，并不存在不作为的事实。 经庭审质证，原告对被告提交的证据2、5无异议，对证据1、4、6、7、9、10认为与本案无关，对证据3的真实性无异议，其中对第14-15页认为与本案无关，对证据8中的第27页、28页、32页、33页、35页、36页称没有收到，认为第29页与本案无关。被告对原告提交的两份证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据综合证实了原告向被告申请支付相关社会保险待遇，但被告以原告未提供退款材料为由不予受理的事实，本院予以认可。被告提交的证据1、4、7、8、10因系另一法律关系，本院不作认证；证据2、3中《城镇居民养老保险参保登记表》、《基本养老金核定表》、《领取基本养老金申请表》、《历年指数情况表》、身份证复印件、户籍信息综合证实了张忠文系城镇居民养老保险参保人员的事实，本院予以认可，但该组证据中的其余材料系另一法律关系，本院不作认证；证据5、6证实了原告于2018年12月20日向被告申请支付相关社会保险待遇，被告于2019年1月2日进行了书面答复，属于程序性证据，本院予以认可；证据9证实了被告向上级主管部门请示关于可否从支付给退休人员的死亡待遇中抵扣重复领取城乡居民养老金的问题，但至今没有回复，对该证据的真实性，本院予以认可。 经审理查明：张忠文系城镇居民养老保险的参保个人，于被告处领取城镇居民养老保险待遇。2018年12月1日，张忠文因病去世。同月20日，原告张某娜、张某娜（系张忠文的女儿）书面向被告百色市社会保险事业局申请支付丧葬补助费和一次性困难补助费，被告百色市社会保险事业局于2019年1月2日作出《答复意见》，称张忠文生前属重复领取养老保险待遇人员，应退回在右江区社保局重复领取的养老保险待遇5580元，由于张忠文生前不能全额退回，应从被告支付给张忠文的养老保险死亡待遇和养老保险个人账户余额部分抵扣，待原告与右江区社保局明确退款事宜后，再由被告支付张忠文的养老保险退休死亡待遇。因原告张某娜、张某娜未办理退款事宜，被告百色市社会保险事业局于2019年2月3日向广西壮族自治区社会保险事业局请示关于可否从支付给退休人员的死亡待遇中抵扣重复领取城乡居民养老金的问题，但广西壮族自治区社会保险事业局尚未予以答复，故被告百色市社会保险事业局至今未向原告张某娜、张某娜支付张忠文的养老保险退休死亡待遇，原告认为被告未履行支付义务侵害其合法权益，故讼争。 另查明，经被告百色市社会保险事业局工作人员核算，城镇居民养老保险参保人张忠文遗属依法可以领取的丧葬补助费为20532元，抚恤金（一次性困难补助费）为17245.6元，共计37777.6元。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”及第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”的规定可知，被告百色市社会保险事业局具有负责本行政区域内社会保险管理工作的主体资格和法定职权。根据《中华人民共和国社会保险法》第十七条“参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金…”的规定，本案原告张某娜、张某娜的父亲张忠文系城镇居民养老保险的参保个人，张忠文因病去世后，原告张某娜、张某娜作为遗属依法可以领取丧葬补助金和抚恤金（一次性困难补助费），被告虽在法定期限内针对原告的申请进行了书面答复，但未实际履行支付丧葬补助金和抚恤金（一次性困难补助费）的法定义务。被告辩称张忠文生前属重复领取养老保险待遇人员，其遗属应退回在右江区社保局重复领取的养老保险待遇5580元的问题属于另一法律关系，不属于本案的审理范围，应通过其他司法途径予以解决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下： 责令被告百色市社会保险事业局在判决生效之日起三十日内向原告张某娜、张某娜支付张忠文因病死亡的丧葬补助金20532元和抚恤金（一次性困难补助费）17245.6元。 案件受理费50元，由被告百色市社会保险事业局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。 审 判 长  黄 嘉 人民陪审员  黄善生 人民陪审员  郑毓兰 二〇一九年八月八日 书 记 员  黄婉君