湖南省蓝山县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘1127民初698号 原告：房求玉，男，汉族，1950年1月2日出生，湖南省蓝山县人，住湖南省蓝山县。 委托诉讼代理人：程建海，男，湖南昱众律师事务所律师。 被告：房得田，男，瑶族，1952年1月18日出生，湖南省蓝山县人，住湖南省蓝山县。 原告房求玉与被告房得田相邻关系纠纷一案，本院于2019年4月3日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告房求玉及其委托诉讼代理人程建海与被告房得田均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告房求玉向本院提出以下诉讼请求：1、判令被告拆除非法建设的墙墩和停止对原告行使土地使用权的妨害；2、判令被告赔偿原告各项损失共计3000元。事实和理由：2018年下半年，原、被告因土地纠纷，请求村委会、乡政府调解。2018年11月16日，大桥村委会、大桥瑶族乡人民政府共同作出《关于大桥瑶族乡大桥村房求玉与房得田宅基地纠纷调处意见》(以下简称《纠纷调处意见》。《纠纷调处意见》查实：原、被告争执的土地原来是各自父辈的宅基地，双方均有1953年的土地房产所有权证，四至清楚，两家相邻。原告父亲房叔文的房产四至是：东一房檐，西一本人园地，南一房双恒共墙，北一巷道，基地尺寸为宽二丈三尺，长四丈四尺；被告父亲房双恒的房产四至是：东一本人菜园，西一岭边余坪，南一岭边，北一房叔文连墙，基地尺寸为宽四丈五尺，长六丈六尺。《纠纷调处意见》是原、被告双方各自按1953年的土地房产所有权证记载的四至进行管业。《纠纷调处意见》作出后，原、被告双方都未提出异议，《纠纷调处意见》已生效。2019年，原告按照《纠纷调处意见》所确认的四至进行管业，准备砌围墙，并将被告原先违法所建的墙墩子拆除时，遭受被告横蛮地阻挠，被告还将原告砌好的围墙损毁。原告为此向有关部门控告，四处奔波无果。法律规定公民的物权受法律保护，任何个人不得侵犯。为此，为维护自己的合法权益，特依法提起诉讼，请判如所请。 被告房得田辩称：驳回原告的诉讼请求。事实与理由：一、原、被告均系村民，被告父亲房双恒与原告父亲房叔文两家祖屋相邻，有原告提供的蓝山县人民政府《蓝山县土地房产所有证》为证。地处组内院落最南端的房双恒与房叔文两家门前有一条一米多宽通往院内北面饮用水井的小路，供组内各户生产生活及出入。从1953年至今六十余年中，相邻的民房发生变化，再不是原有概貌。被告之父房双恒的旧房在上世纪七十年代已拆除，在原地基上由被告房得田、房德明弟兄先后进行了两次拆旧建新。而原告房求玉之父房叔文留下的旧房也已被其于上世纪八十年代初拆除，因原告在组内另外取得了宅基地建房，所以房叔文旧房宅基地被原告房求玉建园种菜，他在扩充园地时还占用公共小路地面（有房见成、房国政等组民证词证言）。二、近年来，原告夫妇欲望膨胀，得寸进尺扩充园地。更为严重的是2018年5月1日，原告房求玉夫妇仗势欺人，拉砖布石在被告房后附属设施中建墙，侵占公共小路建园种菜，给被告出入设阻受限。原告的行为受到被告的坚决反对，并请求大桥乡政府处理。事后，原告的目的未达，便经常对被告及家人破口辱骂。在2018年8月4日，原告夫妇持刀气势汹汹地跑到被告家进行威胁、谩骂，双方发生肢体接触而扭打，幸好村干欧阳小宇及时赶到现场制止，幸免灾难发生。三、原告请求人民法院对大桥瑶族乡《关于大桥瑶族乡大桥村房求玉与房得田间宅基地纠纷调处意见》予以执行。被告认为：双方是因旧宅基地及小路使用权产生争议。《纠纷调处意见》是一种建议意见，并非处理决定书。再之“双方各自按1953年的土地房产所有证记载的四至管业”，双方证上的山林田土，国家进行了“入社”、“公社化”、“四固定”、“农业生产责任制和林业生产责任制”以及近年的土地、林权确权等一系列变革，而房产部分的四至界线也指的是当时的房屋占地面积，双方旧房都已拆除，四至哪里是起点，哪里是终点？其中房叔文证上的房产长宽的数字不清，是否有涂改后再复印的嫌疑。被告认为宅基地的管理使用应按现行法律管理使用。房双恒的旧宅基地已由被告弟兄先后建房，均在别处没有占有集体宅基地，而原告房求玉占有其它的宅基地建房，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地的规定，原告房求玉再占有旧宅基地显然是不合法的，应当清还集体另作安排。四、原告要求拆除被告房后墙墩及围墙才是真正的侵权行为。该围墙是被告在2005年左右在自己的宅基地上建的，作用于防患人畜为患，保护自己和他人作物免受损害。2018年农历12月21日，原告房求玉为占公共小路建造地给被告设限，于是召集亲戚侄辈四人，兴工砌墙将被告的围墙通道堵死。事发当中，被告电告大桥瑶族乡派出所干警，干警赶到现场后，制止了他们的不法行为。而今原告房求玉反其道而行之，要拆除我的围墙，显然另有不可告人的目的。五、原告要求被告赔偿各项损失3000元，简直是无稽之谈。原告为侵犯他人的合法权益而花费的资金、雇工、购物造成的损失，要受害人承担赔偿，道理何在？综上所述，原告房求玉提起的侵权之诉，没有事实和法律依据，法院应当依法驳回其诉讼请求。 原告房求玉与被告房得田围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据,本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：一、原告提供的大桥瑶族乡人民政府、大桥村委会共同作出的《关于大桥瑶族乡大桥村房求玉与房得田宅基地纠纷调处意见》，以下简称《纠纷调处意见》，原告认为该《纠纷调处意见》可以证实村集体将原告父亲房叔文房产（1953年土地房产所有证）四至所在区域的土地归由原告承包经营。被告提出异议，认为：双方系因旧宅基地及其小路使用权产生争议，《纠纷调处意见》是一种建议意见，并非处理决定书。且双方如各自按1953年的土地房产所有证记载的四至管业，双方旧房均已拆除，四至界限发生变化。宅基地的管理使用应按现行法律管理使用。经查，《纠纷调处意见》系2018年11月16日，蓝山县大桥瑶族乡人民政府、大桥村村委会就原、被告在使用祖屋旧宅基地发生纠纷共同作出的调处意见，该《纠纷调处意见》不能证实原告所诉的证明目的，不符合证据的三性要求，不予认定；二、原告提供的自拍照片一组，认为该组证据可以证实原、被告诉争土地现状及被告妨害原告对土地的使用以及损毁原告的财物。被告提出异议。经审查，原告提供的自拍照片中有部分可以反映双方诉争土地的现状，以及双方在使用祖屋旧宅基地时发生的争执。但不能证实被告损毁原告的财物。该组自拍照片，结合全案证据予以认定；三、原告提供的车票、自书的打印费、用餐费、诉讼费、误工损失费及砌围墙所花的人工材料费等共计人民币3953元，原告要求索赔3000元，被告提出异议，原告提供的证据不符合证据的三性要求，不予认定。四、被告提供的房见成、房国政的证人证言，该证言的证人均未出庭作证，证明力较低，结合全案证据予以认定。 根据原、被告的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原、被告均系村民。原告父亲房叔文与被告父亲房双恒祖屋南北相邻，原告父亲房叔文的祖屋坐西朝东，被告父亲房双恒的祖屋坐南朝北，两家祖屋门前有一条公共出路。1953年以来，原、被告一直随父母居住于此。上世纪七十年代至九十年代，原、被告两家祖屋相继倒塌拆除。1990年，原告房求玉向其叔父购得房屋一栋，该栋房屋坐落在。1997年12月，被告房得田对祖屋申请部分拆旧建新。原、被告祖屋倒塌拆除后，原告房求玉一直在祖屋的旧宅基地上种植蔬菜等，被告房得田则在祖屋拆旧建新后剩余的旧宅基地上饲养家畜。但双方一直未对上述旧宅基地向政府职能部门提出申请使用。2005年，被告房得田在其房屋后侧北面砌建两墙墩，其中一处墙墩与原告房求玉祖屋旧宅基地相邻。2018年下半年，原、被告在使用各自祖屋旧宅基地时，因旧宅基地边界线和道路通行产生争执。大桥村调解委员会及大桥瑶族乡调解委员会多次组织双方调解，双方均未达成协议。2018年11月16日，大桥村村委会和大桥瑶族乡人民政府对双方纠纷共同作出如下调处意见：双方的宅基地均有1953年的土地房产所有证为依据，鉴于双方均无1984年的承包证，双方各自按1953年的土地房产所有证记载的四至进行管业。如双方当事人对该处理意见不服，可在30日内到调纠办仲裁，或向人民法院起诉。2019年年初，原告房求玉组织人员在其祖屋旧宅基地上准备砌建围墙，并欲将被告所砌墙墩拆除时，遭到了被告房得田阻挠，双方为此再次产生纠纷。2019年4月3日，原告房求玉向本院提起诉讼。 本院认为：农村的土地除由法律规定属于国家所有的以外，均属于村农民集体经济组织所有。农民可以家庭承包的方式取得村农民集体经济组织土地的使用权，也可以通过向政府职能部门提出申请，经政府职能部门审批同意取得村农民集体经济组织土地（宅基地）的使用权。1995年国家土地管理局发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条规定：“空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回”。本案中，原告房求玉与被告房得田两家祖屋倒塌拆除至今二十余年，期间，被告房得田对其祖屋申请过部分拆旧建新，并获得政府职能部门审批同意。原告房求玉却一直以来,未向政府职能部门提出申请，经政府职能部门审批同意取得祖屋旧宅基地使用权，亦未与祖屋旧宅基地所在村农民集体经济组织签订土地承包合同取得土地使用权。根据法律规定，原告房求玉祖屋旧宅基地与被告房得田对祖屋拆旧建新后剩余的旧宅基地部分均已归属所在村农民集体经济组织所有，由村农民集体经济组织经营、管理。原告房求玉认为，2018年11月16日，蓝山县大桥瑶族乡人民政府及大桥村委会对双方纠纷共同作出的《调处意见》，可视为村集体将其父房叔文房产（1953年土地房产所有证）四至所在区域的土地归由其承包经营。根据《中华人民共和国土地承包法》的相关规定，原告房求玉所诉，与本案客观事实不符，亦有悖法律规定。据此，原告房求玉凭其父辈在1953年土地改革时的土地房产所有证和2018年11月16日蓝山县大桥瑶族乡人民政府及大桥村委会对双方纠纷共同作出的《调处意见》证明其拥有祖屋旧宅基地使用权，证据不足。此外，被告房得田在其住房后侧砌建墙墩，所砌建的墙墩涉及是否属于违章建筑及其相应法律后果问题，该问题如何处理属于双方当事人所在地的行政机关如何依法行使行政权予以处理的范畴。故此，原告房求玉请求被告房得田拆除非法建设的墙墩和停止对其行使土地使用权的妨害以及赔偿各项损失共计3000元，无法律依据，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款、第十四条、第六十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第五条、国家土地管理局发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定判决如下： 驳回原告房求玉的诉讼请求。 案件受理费100元，由原告房求玉承担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  曾小玲 人民陪审员  盘光清 人民陪审员  彭 琼 二〇一九年八月三十日 代理书记员  陈 珊 附相关法律条文： 《中华人民共和国土地管理法》 第八条城市市区的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。 在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。 第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。 农村村民建住宅，应当符合乡(镇)土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。 农村村民住宅用地，经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准;其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。 农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三条国家实行农村土地承包经营制度。 农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。 任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。 《确定土地所有权和使用权的若干规定》 第五十二条空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。