安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1202行初147号原告李士全，男，1978年10月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告李军，男，1982年6月3日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告李付斌，男，1957年1月6日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告李亮远，男，1982年1月5日出生，汉族，住安徽省临泉县。原告代侠，女，1962年8月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。以上五原告共同的委托代理人：杨振，上海祯平律师事务所律师。被告阜阳市自然资源和规划局（原阜阳市国土资源局），住所地安徽省阜阳市颍州区文峰街道清河东路**，统一社会信用代码11341200MB19391321。法定代表人杨增泓，该局局长。委托代理人陆林，该局工作人员。委托代理人师博，该局法律顾问。被告安徽省自然资源厅，住，住所地安徽省合肥市黄山西路**会统一信用代码340000MB1661150U。法定代表人胡春武，该厅厅长。委托代理人孙广健，该厅工作人员。原告李士全、李军、李付斌、李亮远、代侠不服被告阜阳市自然资源和规划局行政答复和被告安徽省自然资源厅行政复议一案，于2019年5月5日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2019年5月7日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月18日公开开庭审理了本案。原告李士全、李军、李亮远及五原告共同的委托代理人杨振，被告阜阳市自然资源和规划局的委托代理人师博、陆林，被告安徽省自然资源厅的委托代理人孙广健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年1月7日，原阜阳市国土资源局作出阜国土资申告[2019]1号《行政查处申请事项办理情况告知书》，告知申请人经核查，临泉县人民政府对皖政地[2010]348号批复涉及的土地征收是在规定的时间内实施的，不存在违法征地问题，申请人的申请事项缺少事实依据，不予支持。原告不服，向安徽省自然资源厅申请复议，安徽省自然资源厅于2019年4月17日作出皖自然资复决字[2019]9号行政复议决定，驳回刘士全等五人的行政复议申请。原告李士全、李军、李付斌、李亮远、代侠诉称,原告系安徽省临泉县城南街道办事处新城居委会（原临泉县城关镇李庙行政村）村民。针对临泉县人民政府非法批准征收土地的问题，原告于2018年11月29日申请原阜阳市国土资源局进行查处，依法保护原告的合法权益。原阜阳市国土资源局收到申请后，未对临泉县人民政府非法批准征收土地的问题进行查处，并于2019年1月7日作出阜国土资申告[2019]1号《行政查处申请事项办理情况告知书》，敷衍原告。原告不服，于2019年1月18日向被告安徽省自然资源厅申请复议。2019年4月17日，被告安徽省自然资源厅作出皖自然资复决[2019]9号《行政复议决定书》，驳回了原告的行政复议。原告认为，原阜阳市国土资源局敷衍了事，未根据原告的申请履行对临泉县人民政府非法批准征收土地的行为进行查处，未对原告的合法权益进行保护，其行为违反《土地管理法》有关规定。被告安徽省自然资源厅作出的复议决定明显违反土地征收相关法律、法规和政策的规定。原告对被告的行为不服，故提起行政诉讼，请求：一、确认被告阜阳市自然资源和规划局未根据原告的申请对临泉县人民政府非法批准征收土地问题进行查处的行政行为违法；二、撤销被告安徽省自然资源厅于2019年4月17日作出的皖自然资复决[2019]9号《行政复议决定书》；三、判令被告阜阳市自然资源和规划局对临泉县人民政府非法批准征收土地问题进行查处履行保护原告合法权益的职责；四、诉讼费由被告承担。原告向本院提交的证据如下：1.原告的身份证，证明原告的诉讼主体资格；2.《申请书》，证明原告向原阜阳市国土资源局请求对临泉县人民政府非法批准征收土地问题进行查处；3.阜国土资申告[2019]1号《行政查处申请事项办理情况告知书》、皖自然资复决[2019]9号《行政复议决定书》，证明被告未根据原告的申请履行查处职责；4.EMS快递单截屏打印材料，证明原告不服二被告作出的行政行为，在诉讼期内进行了诉讼；5.《关于批转县国土局的通知》、皖行复[2016]53号《行政复议决定书》、《土地管理法》第46条、第66条、《土地管理法实施条例》第25条、国发[2004]28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（五）、（十九）的规定，国土资发[2004]237号《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》（十四）、（十五）的规定，证明原告房屋所在土地属皖政地[2010]348号批复征收范围，临泉县政府未在两年内对原告使用的土地实施征收违反《土地管理法实施条例》第25条的规定以及利用已失效的批复征地，被告阜阳市自然资源和规划局未依法进行查处是懒政不作为，被告安徽省自然资源厅认定事实不清，复议决定明显错误；6.安徽省高级人民法院（2018）皖行终616、576、618、617号行政判决书，证明临泉县人民政府未依法对原告的土地及房屋组织实施征收；临泉县人民政府2016年作出的补偿决定已经被撤销。被告阜阳市自然资源和规划局辩称,原告李士全等五人分别于2018年11月20日和2018年12月1日向答辩人和安徽省自然资源厅邮寄《申请书》和《土地违法行为查处申请书》称：“临泉县人民政府非法批准征收土地问题，申请依法查处临泉县人民政府的违法征地行为；就临泉县人民政府非法批地给申请人造成的损失做出赔偿。”安徽省自然资源厅将此事交答辩人处理。答辩人受理后，派人进行了核查，调阅了有关征地卷宗，查阅了原有关处理资料，查明情况如下：李士全等五人反映临泉县人民政府非法批准征收的土地，是皖政地[2010]348号《关于临泉县2010年第二批次城镇建设用地的批复》（以下简称皖政地[2010]348号批复）批准征收范围内的土地。该宗土地2010年9月7日经安徽省人民政府批准征收，总面积为40.3209公顷，且全部为建设用地。2010年9月10日，临泉县人民政府发布了临政秘[2010]110号《临泉县人民政府征地公告》；2010年9月13日临泉县国土资源局公布了临国土资[2010]387号《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》，并按规定对被征土地及地上附着物进行补偿。所涉及被征收土地的镇（街道）、村以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿等在村务公开栏及自然村醒目位置予以公告，听取被征收土地的农村集体组织和农民的意见，积极与涉地农户沟通，签订房屋拆迁协议，及时将土地补偿、青苗补偿、房屋拆迁补偿等款发放到位。该批次涉及4个地块，地块3，地块3于2010年开始实施征迁补偿012年2月供地，项目为晋煤中能化工集团有限公司。该批次在批复下达2年内逐步实施征收，符合有关法规、政策规定。2019年1月7日，答辩人根据查明的情况作出了阜国土资申告[2019]1号《行政查处申请事项办理情况告知书》，告知原告李士全等五人临泉县人民政府对该批复涉及的土地征收是在规定的时间内实施的，不存在违法征地问题。原告申请事项缺少事实依据，答辩人不予支持。2019年1月11日，答辩人将该告知书向原告李士全等五人进行了送达。综上所述，答辩人依法履行了行政职责，作出的行政行为内容正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。阜阳市自然资源和规划局向本院提交的证据、依据有：1.公文处理单、《行政查处申请事项办理情况告知书》、申请书、原告身份证复印件、EMS单、《关于李士全等人申请行政复议事项的有关情况说明》、《关于李士全等人信访事项的情况说明》、《关于李士全等人信访事项的情况汇报》、《关于临泉县2010年第二批次城镇建设用地的批复》、《临泉县人民政府征地公告》、《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》、《房屋拆迁评估发放明细表》、勘测定界图、《关于同意临泉县市民中心项目立项的批复》、划拨供地批前公示、《国有建设用地划拨决定书》、LQ[2017]-21号地块勘测定界图、临泉县第二批次城镇建设用地（三）勘测定界图、临化项目补偿款发放花名册、出让方案呈批表、临规设函[2011]50号《关于对[2011]-G33号宗地规划设计条件的复函》、临泉县工业园区[2011]-G33出让地块勘测定界图、工业园区房屋拆迁补偿登记表、拆迁协议书、存折、评估单、临泉县[2011]-G33号国有土地使用权挂牌出让成交确认书、《国有建设用地使用权出让合同》、《国有建设用地使用权出让补充合同》、《国有建设用地使用权出让补充协议》、临政秘[2016]170/172/169《集体土地征收拆迁补偿决定书》、送达回证及照片、国复[2017]1251号行政复议裁决书、（2016）皖1221行审16号、15号、17号行政裁定书，以上证据证明申请人要求查处的用地不存在违法征地的问题。被告原阜阳市国土资源局就上述问题依法向申请人进行了告知，已依法履行了法定职责。2、证人汤某、李某出庭出证，证明征地公告和拆迁安置公告已在村委会公示栏张贴。被告安徽省自然资源厅辩称，2019年1月21日，答辩人收到被答辩人行政复议申请书。2019年1月23日，答辩人作出,《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》。因情况复杂，答辩人于2019年3月18日作出《行政复议延期审理通知书》。2019年4月17日，答辩人作出《行政复议决定书》，并邮寄给被答辩人。答辩人作出的复议决定程序合法。被答辩人反映的非法批准征地等问题与事实不符。经查，被答辩人反映的涉案土地于2010年9月7日经安徽省人民政府皖政地[2010]348号批复批准征收，均为集体建设用地。2010年9月10日，临泉县人民政府印发《征地公告》；2010年9月13日，原临泉县国土资源局印发《征地补偿标准和安置方案公告》，临泉县按规定发布了“两公告”已实施了具体征地行为。被答辩人曾于2016年3月2日向安徽省人民政府申请行政复议，要求撤销384号征地批复，省政府审查后作出皖行复[2016]53号《行政复议决定书》，维持了该批复。答辩人作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，被答辩人要求撤销的诉请没有法律依据。原阜阳市国土资源局履行了法定职责。2018年11月29日，被答辩人向原阜阳市国土资源局提出申请，请求对临泉县人民政府非法批准征收土地问题进行查处，依法保护申请人的合法权益；责令临泉县人民政府就非法批准征收土地给申请人造成的损失作出赔偿。原阜阳市国土资源局收到申请后，对被答辩人反映的问题进行了调查核实，发现被答辩人反映的涉案土地已经省政府批准征收，实施了具体征地行为。2019年1月7日，原阜阳市国土资源局将调查核实情况书面告知了被答辩人。综上，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一项的规定，驳回了被答辩人的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。原阜阳市国土资源局已经履行了法定职责，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告安徽省自然资源厅向本庭提交的证据、依据有：1、《行政复议申请书》；2、《行政复议受理通知书》；3、《行政复议延期审理通知书》；4、《行政复议决定书》；5、《申请书》；6、阜国土资申告[2019]1号《行政查处申请事项办理情况告知书》；7、皖行复[2016]53号《行政复议决定书》；8、皖政地（2010）348《关于临泉县2010年第二批次城镇建设用地的批复》；9、《临泉县人民政府征地公告》、《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》；10、《中华人民共和国行政复议法》第三十一条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（一）项。以上证据证明被告安徽省自然资源厅作出复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。经庭审质证，本院对原告提举的证据作如下确认：原告提举的证据1、2、4，真实、合法，能够达到其证明目的，本院予以确认。原告提供的证据5证明原告的涉案土地在皖政地[2010]348号批复批准征收范围的证明目的与被告陈述一致，对该证明目的，本院予以确认；证据5达不到原告的其他证明目的，对原告证据5的其他证明目的，本院不予确认。原告提供的证据3、6达不到原告的证明目的，本院不予确认。被告阜阳市自然资源和规划局和被告安徽省自然资源厅提交的证据、依据，真实、合法、与本案具有关联，本院予以确认。经审理查明：原告李士全、李军、李付斌、李亮远、代侠系安徽省临泉县城南街道办事处新城居委会居民。原告及所在村的土地在安徽省人民政府2010年9月7日作出的皖政地[2010]348号批复批准征收范围内。该批次涉及4个地块，总面积40.3209公顷，全部为建设用地。临泉县人民政府于2010年9月10日发布临政秘[2010]110号《临泉县人民政府征地公告》。原临泉县国土资源局于2010年9月13日公布临国土资[2010]387号《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》。该批次中地块3于2010年开始实施征迁补偿，并于2012年2月供地，项目为晋煤中能化工集团有限公司。原告不服安徽省人民政府作出的皖政地[2010]348号批复，向安徽省人民政府申请复议，安徽省人民政府作出作出了维持的行政复议决定。原告不服，向国务院申请行政裁决，国务院于2017年11月27日作出国复[2017]1251号行政裁决，维持了皖政地[2010]348号批复关于征收新城居民委员会集体土地的决定。2018年12月1日，原告向原阜阳市国土资源局邮寄《申请书》，请求对临泉县人民政府非法批准征收土地问题进行查处，依法履行保护申请人合法权益，并责令临泉县人民政府就非法批准征收土地给申请人造成的损失作出赔偿。2019年1月7日，原阜阳市国土资源局作出阜国土资申告[2019]1号《行政查处申请事项办理情况告知书》，对刘士全等五人的请求事项，不予支持。原告不服，向安徽省自然资源厅申请复议，安徽省自然资源厅于2019年4月17日作出皖自然资复决字[2019]9号行政复议决定，驳回刘士全等五人的行政复议申请。本院认为:《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。原阜阳市国土资源局具有查处本行政区域内违反土地管理法律、法规的行为的职责。《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，征收（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。第四十八条规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。本案所涉土地已经安徽省人民政府2010年9月7日作出的皖政地[2010]348号批复批准，临泉县人民政府于2010年9月10日发布《临泉县人民政府征地公告》，原临泉县国土资源局于2010年9月13日公布《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》，临泉县人民政府已按规定发布了“两公告”，且该批次涉及4个地块，其中地块3于2010年开始实施征迁补偿，并于2012年2月供地，项目为晋煤中能化工集团有限公司。临泉县人民政府已按规定实施了具体征地行为，并持续实施征地行为，不存在违法征地问题。原告向原阜阳市国土资源局申请查处临泉县人民政府违法批准征地问题。原阜阳市国土资源局在核实的基础上，作出阜国土资申告[2019]1号《行政查处申请事项办理情况告知书》，并将该告知书依法送达原告，事实清楚，程序合法，适用法律正确。原阜阳市国土资源局已经履行了法定职责。安徽省自然资源厅作出的复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求，不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李士全、李军、李付斌、李亮远、代侠的诉讼请求。案件受理费50元由原告李士全、李军、李付斌、李亮远、代侠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  曹 阳审 判 员  李黎东人民陪审员  杜 梅二〇一九年八月十二日书 记 员  许诗蕊附:本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。