山东省鱼台县人民法院行 政 判 决 书(2019)鲁0827行初14号原告马俊驰，男，汉族，1996年1月18日出生，住山东省济宁市市中区。委托代理人张军，山东英辩律师事务所律师。被告济宁高新技术产业开发区市场监督管理局，住济宁高新区海川路产学研基地T2办公楼。法定代表人徐恩秀，局长。出庭负责人赵行光，副局长。委托代理人王震，济宁高新技术产业开发区市场监督管理局工作人员。被告济宁高新技术产业开发区行政审批服务局，济宁高新区崇文大道5566号。法定代表人杨杰，局长。出庭负责人王亚明，副局长。第三人山东金钻实业集团有限公司，住山东省济宁市高新区光河办事处科苑北路**，统一社会信用代码：91370800312890663A。法定代表人马平，总经理。原告马骏驰诉被告济宁高新技术产业开发区市场监督管理局(以下简称“高新区市场监管局”）、济宁高新技术产业开发区行政审批服务局（以下简称“高新区行政审批局”）、第三人山东金钻实业集团有限公司（以下简称“山东金钻公司”）要求撤销工商登记一案，原告于2019年4月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2018年7月12日、2019年8月16日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张军，被告高新区市场监管局负责人赵行光及委托代理人王震，被告高新区行政审批局负责人王亚明到庭参加诉讼。第三人山东金钻公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马俊驰诉称，原告发现其为山东金钻公司的登记股东。原告向被告查询后得知，被告在办理注册“山东金钻实业集团有限公司”时的法律文件中没有原告的任何签字、手印，其签名手印系他人冒名书写。被告将原告登记为第三人公司股东的工商登记行为没有事实依据，未予必要的登记审查情况下作出的不恰当的登记注册行为。原告认为，被告作为企业登记的行政主管机关，应对企业登记申请的真实性进行必要的审查。被告在申请方提供虚假股东签字、虚假股东指印、虚假股东出资的情况下，把原告登记为股东，该错误登记行为给原告造成了严重的法律后果，因高新区市场监管局的工商注册等职能划入高新区行政审批局，故诉至法院，请求：依法判令被告履行法定职责（被告撤销原告在山东金钻实业集团有限公司名下登记为股东身份的工商登记）。原告向本院提交了下列证据：1.司法鉴定文书一份，证明涉案被告提供的所有马俊驰的签名9处并非马俊驰本人书写；2.教育部学历证书电子注册备案表一份，证明公司成立及变更时马俊驰均在山东旅游职业学院就读，没有能力也没有资金参与注册相关公司；3.案例一份，证明判例情况。被告高新区市场监管局辩称，一、高新区市场监管局做出山东金钻公司设立登记事实清楚。2014年8月25日，山东省工商行政管理局核准投资人马平、马俊驰共同提交的山东金钻实业有限公司名称登记，即《企业名称预先核准通知书》（鲁）登记私名预核字[2014]18651号。2014年8月26日，济宁市工商行政管理局收到投资人马平、马俊驰共同委托代理人马俊驰提交的公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人的证明、公司章程、股东主体资格证明复印件、法定代表人身份证明、公司住所使用证明、企业名称预先核准通知书和董事、监事、经理任职文件及信息。济宁市工商行政管理局在2014年8月27日作出山东金钻实业有限公司（注册号：370800200041687）设立登记的决定。2014年9月17日山东金钻实业有限公司由济宁市工商行政管理局迁入济宁高新技术产业开发区市场监管局登记管辖。2014年9月30日，山东金钻实业有限公司委托代理人张永红向被告提交公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人的证明、山东金钻实业有限公司股东会决议、山东金钻实业有限公司章程修正案办理名称变更登记。被告通过审查认为，原告的委托代理人提交了《公司登记管理条例》第二十七条规定的相关文件，材料齐全、符合法定形式，故被告在2014年9月30日作出山东金钻实业有限公司名称变更为山东金钻实业集团有限公司的决定。二、被告作出山东金钻实业集团有限公司设立登记的具体行政行为程序合法，适用法律正确。根据《公司登记管理条例》第五十一条第一款规定，被告严格按照相关法律法规的规定，在法定期限内颁发了山东金钻实业集团有限公司营业执照。根据《企业登记程序规定》第八条及国家工商行政管理总局在《关于登记主管机关对申请人提交的材料的真实性是否承担相应责任的答复》的规定，因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。被告高新区市场监管局向本院提交了下列证据、依据：1.山东金钻实业集团有限公司企业信息。证据来源山东省市场监督管理局综合业务系统。证明第三人市场主体资格及注册登记信息。2.山东金钻实业集团有限公司设立登记材料，证据来源登记档案。证明山东金钻实业集团有限公司登记材料齐全，符合法定形式。3.山东金钻实业集团有限公司迁入信息，证据来源山东省市场监督管理局综合业务系统。证明2014年9月17日山东金钻实业集团有限公司由济宁市工商行政管理局迁入济宁高新区技术产业开发区市场监督管理局登记管辖。4.山东金钻实业集团有限公司名称变更登记材料，证据来源登记档案。证明山东金钻实业有限公司名称变更为山东金钻实业集团有限公司，名称变更登记材料齐全，符合法定形式。5.注册号变更证明，证据来源山东省市场监督管理局综合业务系统。证明山东金钻实业集团有限公司注册号(370800200041687)变更为统一社会信用代码(91370800312890663A)。6.济高新办发[2019]37号文件、济高新办发[2018]69号文件，证明被告高新区市场监管局职权已变更为济宁高新区行政审批局。法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》。被告高新区行政审批局的答辩意见与被告高新区市场监管局一致。被告高新区行政审批局未向本院提交证据。第三人山东金钻实业集团有限公司辩称，其在注册公司时，由于登记机关要求必须有两名股东，故委托了注册公司，按要求提供了两人身份证复印件，法人马平在马俊驰不知情的情况下偷偷的复印了马俊驰的身份证复印件，通过了公司注册，也在马俊驰不知情的情况下把马俊驰定成公司股东。第三人未出庭，亦未举证、质证。经庭审质证，原告对被告高新区市场监管局提供的证据中马俊驰的签字真实性有异议。马俊驰的签字并不是本人书写，同时在提供的证据中有工商部门的核准章，印有本件与原件一致，说明马俊驰的签字是在工商部门的见证下签字，登记部门具有核实签字是否真实的义务，但登记机关没有履行法定职责进行核实，故上述马俊驰的签字不具有登记的实质要件，登记机关本身存在过错，依法予以纠正。被告高新区行政审批局对被告高新区市场监管局提供的证据无异议。对原告提交的三份证据，二被告均无异议。本院对各方当事人提供的证据作如下确认：被告高新区市场监管局提交的1-6号证据及法律依据，证据1系山东金钻实业集团有限公司的企业信息，能证明第三人的主体资格，符合证据的形式要件，与待证事实相关联，本院予以采信。证据2系山东金钻实业有限公司的登记材料，该材料中的“马俊驰”的签名经鉴定非马俊驰本人书写，故对该证据的合法性本院不予采信。证据3能证明2014年9月17日山东金钻实业集团有限公司由济宁市工商行政管理局迁入济宁高新技术产业开发区市场监督管理局。证据4能证明山东金钻实业有限公司名称变更为山东金钻实业集团有限公司。证据5能证明山东金钻实业集团有限公司注册号变更为同一社会信用代码，变更后的同一社会信用代码为：91370800312890663A。证据6能证明自2019年6月1日起，高新区市场监管局的企业设立登记、企业变更、备案登记、企业注销登记等行政职能由高新区行政审批服务局履行，并承担相应的法律责任。原告提交的证据1，该鉴定意见书能证明山东金钻实业有限公司设立登记材料中的9处“马俊驰”签字并非马俊驰本人书写。证据2系马俊驰的学历证书电子注册备案表，对该证据的真实性本院予以认可。证据3与本案不具有关联性，本院不予采信。经审理查明，山东金钻实业有限公司系2014年8月27日成立的有限责任公司，法定代表人为马平，公司股东（发起人）为马平、马俊驰。2014年9月17日公司登记机关由济宁市工商行政管理局迁入至济宁高新区市场监管局。2014年8月26日，山东金钻实业有限公司向济宁市工商行政管理局提交了公司设立登记的相关文件，经司法鉴定，上述材料中马俊驰身份证复印件、指定代表或者共同委托代理人授权委托书三处、山东金钻实业有限公司章程、董事、监事、经理信息、2014年8月26日股东会决议、2014年9月11日股东会决议、山东金钻实业有限公司章程修正案上共九处“马俊驰”签名并非马俊驰本人所写。2014年9月30日山东金钻实业有限公司更名为山东金钻实业集团有限公司。另查明，被告高新区市场监管局的公司设立、变更、注销登记等行政许可职能于2019年6月1日起划转至被告高新区行政审批服务局。本院认为，根据《公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”、《企业登记程序规定》第八条：“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”、第九条：“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范”，《企业登记程序规定》第三条规定：“根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实”。第十一条规定：“企业登记机关认为需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实”。故被告对第三人提交的申请材料主要负责形式审查，在需要时，应对申请材料的真实性、有效性等实质内容进行核实。对于申请材料中原告马俊驰的身份证复印件及相关签名，被告应通知原告马俊驰本人予以核实、确认。经鉴定，在第三人公司设立时提交的关于原告马俊驰的材料签名均非其本人书写，提交的材料虽然符合法定形式，但并不真实，故被告据以作出案涉公司登记的股东身份信息虚假，依法应予撤销。对于公司设立登记材料的真实性，第三人应当对此承担进一步的举证责任，第三人明确承认公司法人马平在马俊驰不知情的情况下复印了马俊驰的身份证复印件，将其注册为公司股东，系对材料虚假性的自认，应承担不利的法律后果。《中华人民行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”本案中，由于诉讼期间高新区市场监管局的职权发生调整，原属于高新区市场监管局的案涉行政职能由高新区行政审批局承继，故原告要求撤销第三人工商登记行为的诉求，应由继续行使该行政职能的高新区行政审批局履行。依据《中华人民行政诉讼法》第二十六条第六款、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销被告济宁高新技术产业开发区行政审批服务局作出的将原告马俊驰登记为第三人山东金钻实业集体有限公司股东的行政行为。案件受理费50元，由被告济宁高新区行政审批服务局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长 徐 波人民陪审员 刘 楠人民陪审员 刘保华二〇一九年八月二十八日书 记 员 解芸芸