河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终1652号上诉人（一审原告）张和平，男，汉族，1969年12月19日出生，住河南省安阳市文峰区。委托代理人周喜明，河南地利律师事务所律师。委托代理人韩广，河南地利律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）安阳市人民政府，住所地安阳市文峰大道东段。法定代表人靳磊，市长。委托代理人路钧请，该政府工作人员。委托代理人朱艳君，该政府工作人员。被上诉人（一审被告）安阳市高新技术产业开发区管理委员会，住所地安阳市黄河大道中段。法定代表人崔元锋，主任。委托代理人郭岭，该单位工作人员。委托代理人赵若翾，大沧海律师事务所律师。被上诉人（一审被告）安阳市高新技术开发区银杏大街街道办事处，住所地安阳市开发区银杏北路东段。法定代表人赵伟，行政首长。委托代理人张涛，该单位工作人员。一审第三人安阳高新区小吴村社区居民委员会，住所地安阳市文峰区中华路与聂高路交叉口西小吴村。主要责任人李文生，主任。上诉人张和平因与被上诉人安阳市人民政府、安阳高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）、安阳高新技术开发区银杏大街街道办事处（以下简称银杏街道办事处）给付安置补偿费一案，不服濮阳市中级人民法院（2019）豫09行初88号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张和平及其委托代理人周喜明、韩广，被上诉人安阳市人民政府的委托代理人路钧清、朱艳君，被上诉人高新区管委会的委托代理人郭岭、赵若翾，被上诉人银杏街道办事处的委托代理人张涛到庭参加诉讼。一审第三人安阳高新区小吴村社区居民委员会（以下简称小吴村居委会）经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。张和平于1995年与小吴村居委会签订承包合同，承包村里的废弃砖厂用于经营鸡场，承包期限至2020年12月31日，张和平修建了鸡舍及用房，后张和平承包的土地被征收。张和平认为，修建鸡舍属于农业生产设施用地，依据国土资发（2010）155号《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》第二条的规定，不需办理农用地转用审批手续。2016年安阳市人民政府决定对张和平鸡场占地进行征收，授权高新区管委会负责征地补偿和安置工作，2017年高新区管委会、银杏街道办事处组织人员清点了张和平的附属物，但拆迁后仅补偿了附属物补偿款，没有按照安政〔2016〕32号文件的规定补偿搬迁补助、搬迁奖金和停业停产补助费，依照补偿登记表上的房屋建筑面积6539平方米，三项补偿费用共计1,961,700元。请求判令安阳市人民政府、高新区管委会、银杏街道办事处支付该三项补偿费用1,961,700元。濮阳市中级人民法院一审查明：1995年12月1日张和平与小吴村居委会签订了土地承包合同，承包期限15年。1995年11月21日，安阳县土地管理局收取了张和平鸡场权属调查费、地籍测绘费、证书费计350元，1995年12月17日工商部门收取了经济合同鉴证费10元，1996年4月15日，安阳县高庄乡财政所收取了张和平鸡场场地登记费150元。2004年1月1日张和平又以安阳县高庄乡小吴村鸡场的名义与小吴村居委会签订了承包该村砖厂用地的承包合同，承包期限至2020年12月31日。后张和平承包的土地被安阳市人民政府征收，高新区管委会为土地征收的实施单位，在征收过程中，对张和平承包土地范围内的地上附着物进行了勘验评估，按评估价值，高新区管委会通过小吴村居委会支付给张和平地上附着物补偿款共计3,043,813.82元。安阳市人民政府安政〔2016〕32号《关于调整我市国家建设征地地上附着物补偿标准的通知》附件一，安阳市国家建设征地地上附着物补偿标准载明：搬家补助费，拆除有批建手续的住宅和企业用房，按房屋建筑面积计算，补偿标准10元/平方米，企业用房已经补偿设备、材料、货物搬运的不再发放；搬迁奖金，拆除有批建手续的房屋，按房屋建筑面积计算，补偿标准100元/平方米，在规定的时间实施搬迁的予以发放；非住宅停业停产补助费，拆除有批建手续的正在生产经营使用的房屋，造成停产、停业的，按房屋建筑面积计算，补偿标准200元/平方米，1、凭营业执照、税务登记证及近半年纳税证明确认。2、补偿停业停产补助费后不再发放过渡费。濮阳市中级人民法院一审认为：本案是在土地征收过程中因地上附着物的补偿问题引起的纠纷。张和平主张按照安阳市人民政府安政〔2016〕32号《关于调整我市国家建设征地地上附着物补偿标准的通知》的规定给付搬家补助费、搬迁奖金、非住宅停业停产补助费，但该通知规定了支付搬家补助费、搬迁奖金、停业停产补助费均要求是拆除批建手续的房屋，且停业停产补助费还要求凭营业执照、税务登记证及近半年的纳税证明，而张和平主张的依据，国土资发（2010）155号《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》规定的仅为农业设施用地不需要办理转用手续，并没有建设建筑物不需要批准手续的规定。张和平没有提交被拆除房屋的相关批建手续，且没有提交营业执照、税务登记证及纳税证明，故高新区管委会在对张和平的房屋价值进行补偿后，张和平再主张搬家补助费、搬迁奖金、非住宅停业停产补助费没有事实依据。银杏街道办事处是高新区管委会的派出机构，不是本案适格的被告，张和平对银杏街道办事处的起诉依法予以驳回。综上，张和平请求安阳市人民政府、高新区管委会、银杏街道办事处给付搬家补助费、搬迁奖金、非住宅停业停产补助费的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定判决：驳回张和平的诉讼请求。上诉人张和平不服一审判决，向本院上诉称：（一）依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿，安阳市人民政府安政〔2016〕32号附属物补偿文件不能违背该规定。（二）张和平被拆迁的养鸡场在经营时为响应安阳市人民政府为维护城市市容和环境卫生的要求被迫停产停业，法律规定的原用途补偿就体现在安政〔2016〕32号文件规定的搬家补助费、搬迁奖金及非住宅停业停产补助费的补偿项目上。（三）安政〔2016〕32号文件要求的房屋有批建手续、营业执照、纳税证明等条件实际上就是要求拆除的设施是合法存在的，而上诉人经营的规模化养鸡场是按照国土资源部、农业部的国土资发（2007）220号文件、《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》及国土资源部制定的《全国土地分类》和《关于养殖占地如何处理的请示》等法律法规及政策文件兴建的，足以证明上诉人的规模化养鸡场无需办理土地、批建、规划、税务、工商等手续，所以上诉人的规模化养鸡场在没有批建手续的情况下仍是合法的建筑设施。综上，原审认定事实不清，请求撤销原审判决，查清事实后改判或发回重审。被上诉人安阳市人民政府答辩称：现在实施的规划法和之前的规划管理条例均规定相关建设需要经过审批。安政〔2016〕32号文件明确规定拆除有批建手续的房屋才给搬迁奖金和补助费，上诉人的房屋没有批建手续，因此上诉人要求支付这几项费用没有事实和法律依据。被上诉人安阳高新技术产业开发区管理委员会答辩称：（一）根据安政〔2016〕32号文件附件1的规定，国家征收集体土地，给予搬家补助费的前提条件是拆除有批建手续的住宅或企业用房，给予搬迁奖金的前提条件是拆除有批建手续的房屋，给予非住宅停业停产补助费的前提条件是拆除有批建手续的正在生产经营使用的房屋造成停产停业的，并需提交营业执照、税务登记证及近半年纳税证明。涉案集体土地被征收时，上诉人未能提供被征收土地上房屋的批建手续及企业营业执照、税务登记证及近半年纳税证明，征地实施单位对其被征收土地上房屋及其他附着物据实丈量登记，按照安政〔2016〕32号文件规定的标准给予了足额补偿并通过小吴村居委会支付到位，不存在对上诉人遗漏补偿项目和认定房屋性质上的错误，上诉人要求政府向其支付搬家补助费、搬迁奖金及非住宅停业停产补助费不符合安政〔2016〕32号文件规定的基本条件。（二）2007年左右小吴村因城市规划被划为禁养区，上诉人自此不再利用涉案土地从事养殖。根据国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》第二条第（二）项规定，畜舍、禽舍等生产设施和绿化隔离带用地按农业用地管理不需要办理农用地转用审批手续，但管理用房、生活用房等房屋及硬化道路等附属设施属于永久性建筑物，需要办理农用地转用审批手续。2017年案涉土地被征收时，上诉人原用于养鸡的农业用地上已不存在鸡舍，基本全部成为了永久性房屋或简易房，且未办理任何手续。综上，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人安阳市高新技术开发区银杏大街街道办事处的答辩意见同高新区管委会的意见一致。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，（一）关于停业停产补助费的问题，上诉人自2007年起就停止了在案涉土地上养鸡的生产经营行为，因此在案涉土地被征收时，上诉人的养鸡场已经停业多年，2017年案涉土地被征收时并无实际发生停业停产的事实，上诉人不能证明其主张的该项损失实际存在，亦不能证明该损失与被诉征收行为有因果关系。安政〔2016〕32号文件规定领取停业停产补助费需有营业执照、税务登记及近半年纳税证明，上诉人未提供以上证据，不能证明其符合停业停产补助费的发放条件。因此，上诉人的该项诉讼请求无事实依据，本院不予支持。（二）关于搬家补助费、搬迁奖金的问题，安政〔2016〕32号文件明确规定拆除有批建手续的房屋才支付该两项费用，上诉人未提供其建筑物的批建手续。根据国土资发[2010]155号《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》第二条第（二）项之规定，畜禽养殖的附属设施用地，不需要办理农用地转用审批手续，管理用房、生活用房等原则上控制在全部养殖项目用地规模7%以内，对上诉人6539平方米的合法养鸡场的7%，即382.26平方米的房屋应当认定为合法建筑，可以给予搬家补助费和搬迁奖金，搬家补助费补偿标准10元/平方米，搬迁奖金补偿标准100元/平方米，共计42048.6元。综上，张和平请求高新区管委会给付搬家补助费、搬迁奖金42048.6元的部分，具有事实依据，本院予以支持。(三)高新区管委会为土地征收的实施单位，应承担上述款项的给付义务，银杏街道办事处是高新区管委会的派出机构，安阳市人民政府是补偿标准的制定机关，均不是本案适格的被告。综上，张和平对安阳市政府及银杏街道办事处的起诉，应依法予以驳回。张和平的其他诉讼请求，原审驳回并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）、（二）项之规定，判决如下：一、安阳高新技术产业开发区管理委员会在本判决生效后十日内给付张和平搬家补助费、搬迁奖金42048.6元；二、驳回张和平的其他诉讼请求。本判决为终审判决。审判长  王盛楠审判员  万宗杰审判员  关永生二〇一九年八月一日书记员  谢梦琪