山东省邹平市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁1626民初1220号 原告：王延森，男，1951年7月10日出生，汉族，农民，住邹平市。 被告：尹宝军，男，1980年3月30日出生，汉族，居民，住邹平市。 原告王延森与被告尹宝军土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2019年3月20日立案后，依法适用简易程序，两次公开开庭进行了审理。原告王延森、被告尹宝军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王延森向本院提出诉讼请求：1、判决被告尹宝军支付2018年7月25日至2019年7月25日期间的租赁费990元；2、被告给原告复耕土地；3、无法复耕的4分地，按照每年减产收入440元，计算7年，共计3080元，由被告尹宝军赔偿给原告。事实与理由：原告将承包地转租给被告使用，经原被告协商同意于2009年7月25日签订《土地租用协议书》。约定：土地使用，被告建综合性停车场，保留地下土质不动；使用年限约17年；自签字之日起三年结算一次，先付款，后使用；土地面积9分，租赁费每亩1100元；原告不得终止被告使用土地，如原告违约，原告应负担被告相应要求，赔偿所有损失，如被告终止使用，被告负责将土地复耕，负担原告要求相应赔偿。自签字之日（2009年7月25日）起，被告如约支付9年（2009年7月25日－2018年7月25日）租赁费，但截至2018年7月25日应支付2018年7月25日－2021年7月25日期间的三年租用费，被告却以将土地转让为由拒不履行支付义务，被告之行为有悖法律，严重违约，应当承担违约责任。为此提起诉讼，请法院厘清事实，依法判决。 被告尹宝军辩称，2018年7月25日之前，他已经和原告沟通过不再使用土地，他提出两种解决方案，第一种方案是将承包租金降低，第二种是按照合同约定复耕，但原告一直坚持履行合同继续使用土地，所以这两种方案原告都没有接受，一直拖到现在。后来原告起诉了，他们还没有协商好变更合同或者解除合同。 原告王延森围绕诉讼请求向本院提交了证据：《土地租用协议书》一份，被告尹宝军未向本院提交证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院庭后对签订协议的见证人王某所作的询问笔录一份并交由双方进行了质证，王某证实该协议书系被告尹宝军的叔叔尹继军根据尹宝军的授权代表被告尹宝军签的字。虽然被告尹宝军开庭时辩称“尹宝军”三字并非其本人所写，但其对见证人王某所陈述的内容予以认可，本院对《土地租用协议书》和本院对王某所作的询问笔录予以确认并在卷佐证。原告王延森庭后向本院提交了由邹平市村民委员会出具的证明一份（以下简称东兑村委会，证明上加盖了村委会公章并由村党支部文记王某、村委会主任李彬签名），证明被告尹宝军所承包的原告王延森上坡地中有1分地无法复耕，被告尹宝军经本院通知未到庭进行质证，本院对该证明予以确认。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2009年7月份，被告尹宝军因在邹平市建设饭店，需要更多的土地用来修建停车场，遂与原告王延森协商欲租赁其土地。2009年7月25日，被告尹宝军的叔叔尹继军代表被告尹宝军与原告王延森签订了《土地租用协议书》一份，原告王延森为甲方（出租方），被告尹宝军为乙方（承租方），协议内容为“一、土地使用：乙方用于建设综合性停车场，保留地下土质不动。二、使用年限：为《土地法》第二轮承包年限（约17年）。三、交费方式：自签字之日起，三年结算一次。先付款，后使用。四、土地面积与租用费：土地面积9分，每亩壹仟壹佰元。五、违约：甲方不得终止乙方使用土地，如甲方违约，甲方应负担乙方相应要求，赔偿所有损失。如乙方终止使用，乙方负责将土地复耕，负担甲方要求相应赔偿。六、协议书一式两份。”原告王延森在协议上签字，尹继军打电话征得了被告尹宝军的同意后，在承租方处签上了“尹宝军”三个字，王某作为见证人见证了协议书的签订过程。协议签订后，被告尹宝军在租用的原告王延森的土地连同其租用的王某的土地上整体建设了停车场一处，每三年向原告王延森支付一次租赁费2970元，已经支付了2009年7月25日至2018年7月24日期间的租赁费。2018年7月25日之前，被告尹宝军应当交纳2018年7月25日至2021年7月24日期间的租赁费2970元，但因其不打算继续租赁该土地，在与原告王延森协商未果的情况下未交纳租赁费，导致双方产生纠纷。2019年3月20日，原告王延森诉来本院，要求判决：1、被告尹宝军支付原告三年租赁费2970元；2、诉讼费用由被告承担。在诉讼过程中，本院依法对原告王延森进行法律释明，告知其《土地租用协议书》因涉及将农用地转为非农用地使用而为无效协议，并询问其是否变更诉讼请求。原告王延森于2019年6月10日向本院申请变更诉讼请求为：1、判决被告尹宝军支付2018年7月25日至2019年7月25日期间的租赁费990元；2、由双方协商或由法院规定时间，最晚于2019年7月25日前由被告给原告复耕土地；3、原告的土地原为9分地，被告尹宝军修路占了1分地、另外的3分地垫起来了无法使用。无法复耕的4分地，按照每年减产收入440元，计算7年，共计3080元，由被告尹宝军赔偿给原告。本院围绕变更后的诉讼请求对双方当事人进行了庭外调解，但调解未果。本院于2019年7月24日下午通知原被告到承包地进行了现场查看，并邀请东兑村党支部书记王某到现场协助查看地形、区分界线。经勘查，被告尹宝军承包的原告王延森的9分地分上坡、下坡两部分，其中下坡地为3分地，现已长满杂草、种着树木，且部分土地已被垫高，土地四至界限已难以界定。上坡地为6分，西侧相邻土地原为王某的土地，两部分土地连成一片。 另查明，被告尹宝军租赁的原告王延森的土地属于耕地，系基本农田。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四条第二款规定：“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”第十一条第二项规定：“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”第十二条规定：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”第十九条第（一）项规定：“土地利用总体规划按照下列原则编制：（一）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；……”。第三十一条第一款规定：“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。”第三十六条规定：“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”《中华人民共和国农村土地承包法》第八条第一款规定：“农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。”根据上述法律规定，因被告尹宝军租赁的原告王延森的土地属于基本农田，其将农用地改造成停车场用于非农业建设，未经国家相关部门批准和登记造册，违背了国家法律的强制性规定。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”原告王延森与被告尹宝军签订的《土地租用协议书》因违反国家法律的强制性规定而为无效合同。《中华人民共和国合同法》第五十六条规定：“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。”《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”原被告之间的《土地租赁协议书》被认定无效后，被告尹宝军应当向原告王延森返还租赁的该9分地，同时因被告尹宝军将农用地转为非农用地建设，故原告王延森要求被告尹宝军复耕土地的诉讼请求，本院予以支持。下坡地为3分地，已难以复耕，原告王延森要求按照承包费标准每年330元、计算承包期内剩余7年的减产收入共计2310元，无须再复耕土地，被告尹宝军当庭表示同意，本院予以支持。上坡地原为6分地，原告王延森称有1分地无法复耕，被告尹宝军予以否认，后原告王延森提供了东兑村委会出具的证明，证明上坡地有1分地无法复耕，被告尹宝军未到庭质证，是对其质证权的放弃，因此对于原告王延森要求被告尹宝军另外赔偿上坡1分地因无法复耕给其造成的损失，按照每年110元计算承包期内剩余7年的减产收入共计770元的诉讼请求，本院予以支持，但因东兑村委会出具的证明上未指明无法复耕的1分地的具体位置，可由东兑村委会在被告尹宝军对上坡地进行复耕时进行指认，对该1分地无须进行复耕，仅对另外的5分地进行复耕。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四条、第十一条、第十二条、第十九条第（一）项、第三十一条第（一）款、第三十六条，《中华人民共和国农村土地承包法》第八条第一款之规定，判决如下： 一、被告尹宝军自本判决生效之日起五日内支付原告王延森2018年7月25日至2019年7月25日期间的占地使用费990元； 二、被告尹宝军自本判决生效之日起十五日内为原告王延森复耕上坡的5分地（在承包的原告王延森的上坡6分地范围内除去邹平市村民委员会所证明的不能复耕的1分地）； 三、被告尹宝军自本判决生效之日起五日内赔偿原告王延森因4分地无法复耕而给原告王延森造成的7年减产收入3080元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，减半收取25元，由被告尹宝军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。 审判员  姜道策 二〇一九年八月二十六日 书记员  赵珍珠