广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂行终822号 上诉人（一审原告）蓝红梅，女，1951年3月1日生，壮族，住柳州市柳江区。 委托代理人覃文建，男，1941年4月12日生，住柳州市柳江区，系蓝红梅丈夫。 被上诉人（一审被告）柳州市柳江区人民政府，住所地：柳州市柳江区拉堡镇柳北路**。 法定代表人玉秋静，区长。 委托代理人刘志军，广西桂柳律师事务所律师。 委托代理人韦振健，广西桂柳律师事务所律师。 上诉人蓝红梅因其诉被上诉人柳州市柳江区人民政府（以下简称柳江区政府）不履行土地征收补偿职责一案，不服柳州市中级人民法院（2018）桂02行初137号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2019年7月22日对当事人进行了询问。上诉人蓝红梅及其委托代理人覃文建，被上诉人柳江区政府的委托代理人刘志军到庭参加询问。本案现已审理终结。 柳州市中级人民法院一审查明：2017年9月8日，广西壮族自治区国土资源厅作出464号批复，同意柳州市人民政府将柳州市柳江区进德镇进德村民委员会、沙子村民委员会，拉堡镇木罗村民委员会、思贤村民委员会的集体农用地34.9233公顷转为建设用地并征收为国有，另征收上述村民委员会的集体建设用地4.1366公顷（均为农村宅基地）、集体未利用地1.2512公顷（均为其他草地），共计40.3111公顷土地，作为柳州市柳江区2017年第五批次乡镇建设用地。蓝红梅是南团屯二队村民小组村民，其经营管理的部分土地在464号批复同意征收的土地范围内，在征收过程中分别被编号为114号、119号、326号、149-1号。其中114号地块为旱地，测量面积为0.863亩；119号地块为旱地，测量面积为0.44亩；326号地块为水田，测量面积为1.413亩；149-1号地块为旱地，测量面积为0.505亩。2017年9月29日，被告柳江区政府作出江政公〔2017〕11号《征收土地方案的公告》，并于2017年9月30日张贴该公告，公告的内容包括征地批准机关、批准文号、征收土地位置和面积、被征收土地补偿标准、办理征地补偿登记的期限等。亦于2017年9月29日，柳州市柳江区国土资源局和柳州市柳江区征地拆迁办公室共同作出《柳州市柳江区2017年第五批次乡镇建设用地征地拆迁补偿安置方案公告》（编号2017011），并于2017年9月30日张贴该公告，公告内容包括被征地村委征地面积及征地补偿标准、支付对象和支付方式等。2017年11月8日，柳江区政府作出批复，同意实施《柳州市柳江区2017年第五批次乡镇建设用地征地拆迁补偿安置方案》。 另查明，2017年6月23日，柳州市柳江区进德镇人民政府针对蓝红梅被征收土地制作了柳江区进德镇进德村南团屯二队整村推进项目征收土地面积及补偿金额确认明细表，蓝红梅作为户主进行了签字确认。2018年4月9日，蓝红梅以柳江区政府在征收土地过程中确定的征收土地面积少于其实际被征收土地的面积，侵害了其合法权益为由提起本案诉讼，请求判令柳江区政府重新丈量其被征收的土地，并按实际面积支付征收土地补偿费、青苗补偿费、安置补助费。 柳州市中级人民法院一审认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款、第二款规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。由此可见，政府征收土地，应支付相应的补偿费。本案中，涉案土地在464号批复同意征收的土地范围内，柳江区政府已经根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规的规定对涉案土地进行征收，并已支付相应的补偿款至蓝红梅所在村集体账户内，且蓝红梅已对涉案土地被征收的面积及应获补偿款进行签字确认，在此情况下，蓝红梅又未能提供有效证据证明其被征收的涉案土地实际面积多于土地征收部门在征收土地过程中确定的征收土地面积，故蓝红梅诉称柳江区政府在征收土地过程中确定的征收土地面积少于其实际被征收土地的面积的理由不成立，其提起本案诉讼，要求柳江区政府重新丈量其被征收的土地，并按实际面积予以补偿没有事实和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回蓝红梅的诉讼请求。 上诉人蓝红梅上诉称：一、柳江区政府涉案征地行为不合法。二、政府测量公示蓝红梅经营管理的被征收土地面积不准确，蓝红梅在《柳江区进德镇进德村南团屯二队整村推进项目征收土地面积及补偿金额确认明细表》上签字，有以下意思：1.蓝红梅曾看过表格；2.表格中对的蓝红梅认可，不对的不认可；3.蓝红梅多次声明水田不卖；4.错处蓝红梅已在明细表复印件中标出。请求二审依法撤销一审判决，发回重审。 被上诉人柳江区政府未提交书面答辩状，询问时口头辩称：1.一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2.蓝红梅的上诉请求，没有事实和法律依据。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院对一审查明的事实予以确认。 另查明：《柳州市柳江区2017年第五批次乡镇建设用地征地拆迁补偿安置方案公告》（编号2017011）第三条规定：“征地补偿费支付对象和支付方式：土地补偿费支付给被征地集体经济组织，安置补偿费支付给被安置人员，青苗及房屋等其它地上附着物补偿费支付给青苗及房屋其它地上附着物所有者。支付方式为转账。”蓝红梅的3017年6月23日《柳江区进德镇进德村南团屯二队整村推进项目征收土地面积及补偿金额确认明细表》，载明被征地块号、、地类面积，土地补偿费及安置补助费39207元/亩，根据地类不同分别有不等的奖励费，有生产扶持费8000元/亩，没有青苗补偿费。 本院认为：一、关于柳江区政府是否有重新丈量蓝红梅被征收的承包地（或实际使用的土地）的法定义务问题 2017年6月23日，柳州市柳江区进德镇人民政府针对蓝红梅被征收土地制作了《柳江区进德镇进德村南团屯二队整村推进项目征收土地面积及补偿金额确认明细表》，蓝红梅已在该明细表上签字盖手印，蓝红梅上诉提出其在明细表上签字有以下意思：“1.蓝红梅曾看过表格；2.表格中对的蓝红梅认可，不对的不认可；3.蓝红梅多次声明水田不卖；4.错处蓝红梅已在明细表复印件中标出。”蓝红梅对在该明细表上签字的法律意义理解错误，因为在明细表上签字绝对不仅仅是证明蓝红梅曾经看过这份明细表，蓝红梅签字盖印后交给政府工作人员的明细表原件上也没有“对的就认可，不对就不认可”的内容。况且，政府征收集体土地是单方行政行为，具有强制性，不存在“声明水田不卖”就可以不卖的情形。蓝红梅在明细表上签字盖手印，即产生相应的法律效力，应视为蓝红梅认可被征土地面积及补偿金额。蓝红梅要求重新丈量其被征收的承包地（或实际使用的土地），没有事实和法律依据，一审判决不予支持并无不当。 另，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”的规定可知，组织实施征地补偿是土地行政主管部门的法定职责，丈量被征收土地是组织实施征地补偿的一个环节，因此，严格来讲，丈量被征收土地应该是土地行政主管部门的法定职责，柳江区政府不是履行丈量被征收土地的法定机关。但是，如果以柳江区政府不是适格被告为由，重新再以土地行政主管部门为被告再走一次诉讼程序，然后仍然是以蓝红梅要求重新丈量被征土地没有事实和法律依据为由，判决驳回蓝红梅的诉讼请求，则处理的结果并未改变，只是徒增诉累而已。鉴于柳江区政府与其土地行政主管部门在征地实际工作中的职责区分并不明显，且蓝红梅要求重新丈量被征土地没有事实和法律依据，从避免程序空转实质化解行政争议的行政诉讼目的考虑，本院对此予以指出，但不作改判。 二、关于柳江区政府涉案征地行为是否违法的问题。柳江区政府涉案征地行为是一个独立存在的行政行为，该行政行为不是本案被诉行政行为。柳江区政府涉案征地行为是组织实施征地补偿行政行为的前置行为，对前置行政行为应作为本案的证据予以审查，证据的合法性审查标准是看该证据是否存在重大且明显违法情形，柳江区政府涉案征地行为不存在重大且明显违法的情形，上诉人蓝红梅上诉提出的柳江区政府涉案征地行为不合法，没有事实和法律依据，本院不予采信。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果正确。上诉人蓝红梅提出的上诉理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审诉讼费50元，由上诉人蓝红梅负担。 本判决为终审判决。 审判长  禤达宇 审判员  王小成 审判员  班 艳 二〇一九年八月五日 书记员  饶 栖