河南省唐河县人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫1328行初24号原告孙从明，男，汉族，生于1966年4月15日，住桐柏县。委托代理人李敬荣，女，汉族，生于1973年6月18日，住桐柏县。被告桐柏县人民政府。法定代表人贾松啸，任县长。委托代理人刘长山，桐柏县农业农村局主任科员。第三人曹延林，女，汉族，生于1965年3月1日，住桐柏县。系原告前妻。委托代理人李天霞，河南桐大律师事务所律师。原告孙从明诉被告桐柏县人民政府土地承包行政登记一案，于2019年5月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月5日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月20日公开开庭审理了本案。原告孙从明及委托代理人李敬荣、被告桐柏县人民政府法定代表人贾松啸的委托代理人刘长山、第三人曹延林及委托代理人李天霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。桐柏县人民政府于2017年7月18日为第三人曹延林颁发豫（2017）桐柏县农村土地承包经营权第071034号农村土地承包经营权证，将位于桐柏县城郊乡西十里村齐岭岗组4.65亩土地登记在曹延林名下。原告诉称，原告于1988年10月和第三人结婚，1998年农村土地二轮延包时，和原岳父、岳母、原配偶曹延林一起生活，共同承包组集体土地四块，4.65亩。原告和第三人于2007年10月16日经桐柏县人民法院判决离婚，后分居生活，户口仍在一起；原籍新集乡洛河村王庄组一直没分给原告承包地，原告外出打工至今。2017年农村土地承包经营权确权登记颁证时，第三人故意隐瞒事实，不为被告工作人员提供原告户口簿复印件，致使第三人的证书上没有原告名字。第三人及被告的行为严重侵犯了原告的物权权益。请求：1、依法撤销被告为第三人曹延林颁发的豫（2017）桐柏县农村土地承包经营权第071034号证书；2、诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：1、村组证明，2、洛河村支书证明，3、2014年司法调解证明，4、提交的分土地时有曹艳丽的，证明曹艳丽在户籍地有土地。被告桐柏县人民政府辩称，1、桐柏县人民政府依据国家政策，对农户1998年二轮承包经营的土地进行新的确权发证。答辩人委托河南辉腾测绘服务有限公司对城郊乡土地承包户承包的土地进行摸底、测绘、登记、公示、发证。本案争议的土地确权证书，是工作人员在第三人不能出示1998年二轮延包时的承包合同或农村土地承包经营权证书且在未认真核实家庭成员、被答辩人不知情的情况下，代答辩人为第三人打印、移交了豫（2017）桐柏县农村土地承包经营权第071034号农村土地承包经营权证书。被答辩人和第三人原系一个家庭，同属一个组，1998年二轮承包时，城郊乡西十里村齐岭岗组有被答辩人和第三人共同承包的人头地。经查，被答辩人在二轮承包时在原籍新集乡洛河村龟山组已失去承包土地的资格。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包”、第四条“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定”、第五条“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利”之规定，第三人现持有的《农村土地承包经营权证》应当撤销。被告在法定期限内未向本院提交证据。第三人曹延林述称，第一、1980年改革开放分田到户时，第三人没有和原告结婚，第三人所在组给第三人家（父母、姐姐和其本人）分得四块土地承包经营至今。1997年农村二轮调整时，该组各户添人不增地，减人不减地方式稳定1980年土地承包经营权。2007年第三人和原告离婚，2017年第三人所在村组对之前农村土地承包经营权重新登记办证时，确立了以第三人和其女儿孙小梅为承包经营权人，系合法有效的。第二、原告声称与第三人结婚前，原籍一直没有给其土地的说法不能成立。原告和第三人是1988年10月结婚的，但在双方结婚前的1980年，农村土地已分田到户，原告所在村组不可能不给其分得农村土地。第三、原告起诉称：2017年农村土地承包经营权确权登记颁证时，第三人故意隐瞒事实，……致使第三人的证书上没有其名字，侵犯了其物权权益的这一说法不能成立。原告与第三人1988年结婚至双方离婚前，第三人所在村组没有给原告分得该组土地份额。因此，2017年农村土地承包经营权登记颁证时，不存在第三人承包土地经营权证上有原告的名字，是完全正确的。请求：驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交以下证据：一、桐柏县人民政府给曹延林颁发的豫（2017）桐柏县农村土地承包经营权第071034号证书及颁证的相关材料。证明1、第三人系组家庭承包的户主；2、该证的颁发严格按照程序规定经过了公示，并确立了以第三人为农村家庭土地承包经营权人事实清楚，程序合法。二、2007年桐民初字第149号民事判决书；证明：孙从明和曹延林于1988年10月1日结婚，孙从明于2001年外出下落不明，不尽夫妻和家庭义务，曹延林两次起诉离婚，2007年桐柏县人民法院判决双方离婚的事实。三、2019年4月9日联合证明；证明：1、原告孙从明1988年男到女家结婚，结婚时第三人组土地已经承包到户，1997年二轮土地确权时，该组稳定了1980年土地承包方式。2、原告在结婚前在原籍分得了土地，这是个不争的事实。四、第三人农业家庭户口簿；证明：从该户口登记记载看出，第三人系家庭户主，家庭成员由女儿孙小梅、外孙子韩言蹊、母亲周尚英组成。原告孙从明不是其家庭成员。经庭审质证，被告对原告提交证据不发表质证意见，第三人对原告提交证据的质证意见为，对证据1、2应当到庭作证，证据3，第三人从来没有参与过，调解应当有第三人签字，对证据4，土地承包30年不变。原告对第三人提交证据的质证意见为，对第一组证据户籍调查表，原户主应当是孙从明，不应当是第三人，第六、七、八、九、十、十一、十二、十三、十四、十五、十六页没有孙从明的名字，承包合同没有孙从明名字，第二十页户主声明都没有孙从明的名字，户主应当是孙从明，土地承包经营权登记申请，由于第三人隐瞒事实，导致没有写孙从明的名字；对第二组证据，判决书上说孙从明下落不明，在判决之前，孙从明的部队钱一直由第三人花，并且孙从明一直给第三人打钱，不能说孙从明不尽家庭义务；对第三组证据证人没有到庭，是无效证据，对第四组证据，户口簿是2014年，孙从明是2018年入的户口，老户口簿上没有孙从明的。桐柏县政府给第三人颁发的证书是错误的，应当撤销。1998年土地确权，孙从明户口在西十里村，没有孙从明的土地不合理，孙从明的土地在曹延林户口上。被告对第三人提交证据的质证意见为，对第一组第三组证据不发表质证意见，对第二组、第四组证据无异议。本院对上述证据认证如下，原告提交证据1、2为有效证据，证据3、4与本案无关，本院不予认证。第三人提交证据第一组、第二组、第四组为有效证据，第三组因证人未到庭，本院不予认证。经审理查明，原告孙从明与第三人曹延林于1988年10月1日登记结婚，属男到女家结婚，2007年10月16日，双方经桐柏县人民法院（2007）桐民初字第149号民事判决书判决离婚，2016年桐柏县人民政府根据国家政策，对农户承包的土地重新进行确权发证，经测量、签订承包合同等程序，于2017年7月18日为第三人曹延林颁发豫（2017）桐柏县农村土地承包经营权第071034号农村土地承包经营权证，将位于桐柏县城郊乡西十里村齐岭岗组4.65亩土地登记在曹延林名下。孙从明得知后，以自己户口仍在桐柏县城郊乡西十里村齐岭岗组，被告颁证侵犯了其合法权益为由，向本院提起行政诉讼。本院认为，桐柏县人民政府系依照曹延林与桐柏县城郊乡西十里村齐岭岗组土地承包合同的约定颁发豫（2017）桐柏县农村土地承包经营权第071034号农村土地承包经营权证，该合同是合同双方真实意思表示；因此，孙从明不具有直接针对颁证行为提起行政诉讼的原告资格。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告孙从明的起诉。诉讼费50元退回原告。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  朱清扬人民陪审员  崔贵生人民陪审员  王 勇二〇一九年八月八日书 记 员  范聪聪