安徽省宿州市埇桥区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1302行初104号原告：胡瑞花，女，1956年10月1日出生，汉族，住宿州市埇桥区。委托代理人：胡丽丽，女，1987年12月15日出生，汉族，住宿州市埇桥区。原告之女。被告：宿州市埇桥区三八街道办事处，住所地宿州市拂晓大道**,统一社会信用代码113413020031923949。法定代表人：李志国，主任。委托代理人：王志勇，该单位工作人员。委托代理人：王飞燕，安徽君光律师事务所律师。原告胡瑞花诉被告宿州市埇桥区三八街道办事处（以下简称三八办事处）确认房屋拆除行为违法一案，于2019年4月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月29日公开开庭审理了本案。原告胡瑞花及其委托代理人胡丽丽，被告三八街道办事处的委托代理人王志勇、王飞燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡瑞花诉称，依据宿州市中级人民法院（2017）皖13行初行政裁定书查明，2016年7月2日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征〔2016〕5号《关于对人民路21号地棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》，胡瑞花的房屋在此征收范围内。征收编号为F29、F30，后胡瑞花的房屋被强拆。原告认为，房子是胡瑞花的，儿子江龙无权签订房屋附属物合同，被告拆除原告房屋为605平方米，强拆行为违法，侵害了原告的合法权益。特提起行政诉讼，请求判令：1、依法确认被告拆除原告房屋的行为违法；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院交了以下证据材料：损坏及丢失物品清单，证明被告损坏物品和赔偿数额。被告三八办事处辩称，原告所述与事实不符，其诉请无事实与法律依据。1、通过被征收房屋面积计算单及埇桥区被征收房屋安置告知单中载明的内容可知，原告对于房屋各组成部分的面积及各部分赔偿补偿标准均于认可。有原告共同生活的成年家庭成员江龙于2016年8月20日签字确认。被告依据埇政征〔2016〕5号征收决定、公告及补偿安置方案实施拆除行为过程中无越权。2、自2016年8月20日双方签订安置告知单至2017年5月，原告未诉讼、未复议。因此被告的拆除行为不违法。3、原告诉求过渡费合理部分被告愿意支付，未履行系因原告不领取。参照被征收房屋面积计算单及埇桥区被征收房屋安置告知单内容予以说明：关于188.55㎡，有过渡费；关于396.92㎡简房部分，按照附属物赔偿标准为240元／㎡无过渡费；关于68.32剩余土地根据告知单载明内容按照附属物赔偿标准为300元／㎡予以补偿无过渡费。4、对于附属物的种类、数量及价值被征收房屋装潢及附属物补偿补助合同中对于附属物的种类、数量及价值均已确定且经原告成年同住家庭成员江龙签字。5、对于原告诉求诉讼费用由被告承担应不予支持。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告三八办事处向本院提交以下证据、依据：1、组织机构代码证、法定代表人身份证明，证明被告的主体资格；2、埇桥区人民政府作出的埇政征〔2016〕5号《关于对人民路21号地棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》、《公告》、《人民路21号地棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》，证明被告拆除行为的文件依据；3、《埇桥区被征收房屋安置告知单》，证明告知单注明的被征收住宅面积为189.55平米，原告儿子江龙代表原告签字认可，告知单上埇桥区房屋征收办公室盖有协议专用章即表明是征收协议，原告签字时间是2016年8月20日；4、《被征收房屋面积计算单》，证明面积结算单上注明三个分项数字及可补部分189.55平米，院内剩余土地68.23平米，简房面积396.92平米，原告儿子江龙代表原告签字认可；5、《埇桥区房屋征收装潢及附属物补偿补助合同》，证明原告儿子江龙代表原告签字认可。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：证据1、2无异议；证据3、4、5有异议，我儿子江龙是被骗去签的，房子是我的，江龙无权签字。被告对原告提交的证据质证意见为：不具有真实性，不具有证据的形式要件，房屋征收装潢及附属物补偿补助合同有其子江龙签字为证。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据与本案具有关联性，且来源合法，本院予以认定。原告提交的证据，被告提出异议，合议庭认为，原告提供的物品清单系自己书写，且原告之子江龙与被告签订了房屋征收装潢及附属物补偿补助合同，不予认定。经审理查明，2016年7月2日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征〔2016〕5号《关于对人民路21号地棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》并予以公告。征收范围为：人民路以东、纺织路以南、迎宾大道以北、民兵路以西。征收部门：宿州市埇桥区房屋征收办公室。征收实施单位：宿州市埇桥区三八街道办事处。原告的房屋位于征收范围内。房屋征收编号为F-29、F-30。2016年8月19日，被告与胡瑞花之子江龙签订《《埇桥区房屋征收装潢及附属物补偿补助合同》，列明了F-29、F-30号房屋的装潢及附属物情况，包括电户、空调柜机、挂机、太阳能、铁门等合计28785元，江龙签名确认。2016年8月20日，宿州市埇桥区房屋征收办公室与江龙签订了《埇桥区被征收房屋补偿安置告知单》。但原告未予征收部门签订房屋征收补偿协议。2017年5月16日，被告对原告的房屋予以强制拆除。另查明，胡瑞花诉宿州市埇桥区人民政府确认拆除行为违法一案，向宿州市中级人民法院提起行政诉讼，宿州市中级人民法院于2017年12月27日作出（2017）皖13行初100号行政裁定书，宿州中院认为，胡瑞花没有证据证明拆除行为系埇桥区人民政府实施，胡瑞花可以三八办事处为被告提起行政诉讼。经向其释明，胡瑞花拒绝变更被告，故其起诉的被告主体不适格，裁定驳回其起诉。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，原、被告未达成补偿协议，亦未作出征收补偿决定即拆除原告的房屋，该拆除行为应属违反法定程序。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。本案中，被告三八办事处作为埇桥区政府的派出机关，可以在其职权范围内独立承担相应的法律责任，但相关法律法规并未赋予街道办事处对违法建筑予以拆除的职权。因此三八办事处对原告的房屋予以拆除，属于超越职权。鉴于拆除行为已实施完毕，不具有可撤销内容，应确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告宿州市埇桥区三八街道办事处于2017年5月16日拆除原告胡瑞花房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告宿州市埇桥区三八街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院（上诉费50元，收款单位全称：宿州市财政局，开户行：中国农业银行宿州城中支行，账号：12×××75，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101。上诉状5份，汇款凭证复印件1份）。审 判 长  徐 勇人民陪审员  许桂林人民陪审员  张体华二〇一九年八月二十九日书 记 员  冯 媛附法律条文如下：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。