银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初129号原告宁夏银和新能源科技有限公司，住所地：宁夏回族自治区银川开发区。法定代表人贺贤汉，该公司总经理。委托代理人李文杰、李斐然，宁夏兴业律师事务所律师。被告银川市人力资源和社会保障局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。法定代表人张正标，该局局长。委托代理人靳涛渊，该局工作人员。委托代理人韩智，宁夏言宗律师事务所律师。第三人庞东，男，1973年1月5日出生，汉族，住宁夏回族自治区彭阳县。委托代理人韩其杞，宁夏沙都律师事务所律师。原告宁夏银和新能源科技有限公司（下称银和新能源公司）诉被告银川市人力资源和社会保障局（下称银川市人社局）劳动和社会保障行政确认一案，本院于2019年3月28日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知庞东作为有利害关系的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月10日公开开庭审理了本案。原告银和新能源公司的委托代理人李斐然，被告银川市人社局的委托代理人靳涛渊、韩智，第三人庞东及其委托代理人韩其杞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告银川市人社局根据第三人庞东的申请，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，于2018年12月1日作出银人社伤险字[2018]2460号《认定工伤决定书》，对庞东受到的事故伤害认定为工伤。原告诉称，原告厂区内园林绿化工作一直采取劳务外包的方式承包给岳映辉。劳务承包人岳映辉按原告的要求到厂区内进行园林绿化养护，劳务费用按日计算，每人每天80元，以实际工作天数核算劳务费用。2017年7月，因园林养护需要，原告要求岳映辉增加人员，劳务费用也相应增加。岳映辉遂找来第三人庞东与其一同为原告养护厂区绿化，原告按事先约定向岳映辉及第三人庞东支付劳务费。2017年10月28日，庞东在修剪柳树枝时左眼受伤，向被告提交了工伤认定申请。被告于2018年12月1日作出《工伤认定决定书》，认定庞东所受伤害为工伤。原告认为，原告与庞东之间仅存在劳务关系，不存在劳动关系。第三人庞东虽在工作期间眼部受伤，但依据《中华人民共和国民法通则》的规定，劳务关系不受《中华人民共和国劳动法》调整，不适用工伤赔偿。被告认为原告与第三人庞东之间存在劳动关系从而做出工伤认定决定不符合法律规定，应当予以撤销。原告现起诉请求判令：撤销被告作出的银人社伤险字[2018]2460号《工伤认定决定书》。被告辩称，被告在受理第三人庞东提交的《工伤认定申请书》后，依法向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》，告知原告履行举证责任。原告在收到被告送达的举证通知书后，向被告提交了书面回复意见，认为庞东并非其公司员工，无法认定工伤。因原告否认与庞东之间存在劳动关系，被告依法中止了工伤认定程序，并告知庞东向有管辖权的劳动人事争议仲裁委员会申请确认劳动关系。2018年11月12日，庞东向被告提交了《恢复工伤认定申请书》，要求被告恢复工伤认定程序，并提交了西夏区人民法院、银川市中级人民法院有关确认劳动关系的民事判决书。在收到庞东提交的恢复工伤认定申请材料后，被告经审核认为：虽然原告不认可与庞东之间存在劳动关系，但是银川市西夏区人民法院和银川市中级人民法院的生效判决已确认庞东和原告之间存在劳动关系。该生效判决查明庞东自2017年7月18日经案外人岳映辉介绍到原告公司从事浇水、垃圾清理、修剪、养护等绿化工作，庞东的上班时间为上午8时30分到12时，下午14时到17时30分，工资每天90元，由原告公司办公室员工高树财负责考勤，按实际工作天数结算工资，工资由原告发放，2017年10月28日16时30分，庞东在原告草坪处用锯修剪柳树枝时左眼受伤。因此，庞东与原告之间劳动关系明确，庞东在工作时间、工作场所、因工作原因受伤的事实清楚，证据确凿，其本人提出的工伤认定申请，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，被告依法作出银人社伤险字[2018]2460号《认定工伤决定书》，并向庞东和原告公司进行了送达。被告认为，本案庞东遭受的事故伤害事实清楚，证据确凿，被告依法作出《认定工伤决定书》，依据准确，程序合法，是合法有效的行政行为，原告诉讼的理由不能成立，依法应当予以驳回。第三人述称，生效裁判文书已经确认庞东自2017年7月18日至2017年10月28日期间与原告存在劳动关系，故原告诉请撤销《工伤认定决定书》的诉讼请求不能成立。经审理查明，2017年7月18日，庞东经岳映辉介绍到银和新能源公司从事浇水、垃圾清理、修剪、养护等绿化工作。2017年10月28日16时30分左右，庞东在公司站在梯子上用锯修剪柳树枝时，被柳树枝扎伤左眼，经宁夏人民医院诊断为左眼角膜穿通伤、左眼眼内容物脱出、左眼前房积血、左眼视网膜脱离。2017年12月7日，庞东向银川市人社局申请工伤认定，银川市人社局受理后作出《工伤认定申请受理决定书》，并根据庞东的申请向银和新能源公司送达了《工伤认定限期举证通知书》，要求其10日内提供有关证据材料，逾期不提供的视为放弃举证权利。银和新能源公司2017年12月14日向银川市人社局提交了《情况说明》，认为庞东非其公司员工，无法工伤认定。银川市人社局以劳动关系不明确为由，于2017年12月18日作出《工伤认定中止通知书》并向庞东进行了送达。2017年12月27日，庞东向银川市劳动人事争议仲裁委员会申请确认其与银和新能源公司之间存在事实劳动关系。该仲裁委员会审理后于2018年1月26日作出《仲裁裁决书》，裁决庞东与银和新能源公司2017年7月18日至2017年10月28日期间存在事实劳动关系。银和新能源公司不服该裁决，于2018年2月12日向银川市西夏区人民法院提起民事诉讼，请求确认其与庞东之间不存在劳动关系。银川市西夏区人民法院经审理于2018年5月28日作出银和新能源公司与庞东自2017年7月18日至2017年10月28日期间存在劳动关系的判决。银和新能源公司不服提起上诉，银川市中级人民法院判决驳回上诉、维持原判。2018年11月12日，庞东向银川市人社局提交了《恢复工伤认定申请书》，请求恢复工伤认定程序，并提交了银川市西夏区人民法院和银川市中级人民法院的民事判决书。银川市人社局收到后，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，于2018年12月1日作出庞东受到的事故伤害属于工伤的认定决定，并向银和新能源公司进行了送达。银和新能源公司不服，于2019年3月28日向本院提起行政诉讼。以上事实由《工伤认定申请书》、《工伤认定申请表》、《疾病诊断证明书》、岳映辉调查笔录、中国银行国内支付业务付款回单、《民事判决书》、EMS快递单等证据为凭。原告提交的国内支付业务付款回单、中国银行转账支票存根、宁夏回族自治区国家税务局通用机打发票（委托代开）发票联、《绿化承包协议书》、《安全要求告知》、《施工安全要求告知书》、《建设工程施工安全环保协议书》，未在工伤认定期间向被告提交，不作为本院审查行政行为是否合法的依据。本院认为，被告作为银川市社会保险行政管理部门，根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》的规定，享有对其行政区域内职工工伤认定的法定职权。被告受理庞东的工伤认定申请后，依法向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》，原告虽提交了情况说明，认为庞东非其公司员工，但未提交任何证据。后经银川市劳动人事争议仲裁委员会、银川市西夏区人民法院、银川市中级人民法院审理，均认定原告与庞东自2017年7月18日至2017年10月28日期间存在劳动关系，被告依据上述生效判决和庞东提交的工伤认定申请、疾病诊断证明等证据作出庞东受到的事故伤害为工伤的认定，符合《工伤认定办法》第十四条第（一）项的规定。上述人民法院生效法律文书的结果明确，原告作为用人单位，应当严格遵守并积极承当相应法律责任，现依然坚持以原告与庞东之间仅存在劳务关系，不存在劳动关系为由请求撤销工伤认定，明显存在滥用诉讼权利的情形，本院对其请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告宁夏银和新能源科技有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宁夏银和新能源科技有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 孙振华审 判 员 严 辉审 判 员 沈丽颖 二〇一九年八月十四日法官助理 晏润芝书 记 员 马存花 附：相关法律法规条款《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。