云南省华坪县人民法院行 政 判 决 书（2019）云0723行初38号原告陈兴美，女，汉族，1969年6月10日出生，云南省华坪县人，住华坪县。委托诉讼代理人盛有祥，系原告陈兴美丈夫。代理权限为特别授权代理。被告华坪县人民政府。统一社会信用代码11533223015276771D。法定代表人庞新秀，县长。负责人熊健，华坪县农村经济经营管理站站长。委托诉讼代理人冉光富，云南伸诉律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。第三人陈兴建，男，汉族，1971年9月10日出生，务农，云南省华坪县人，住华坪县。第三人陈仲婷，女，汉族，2001年1月20日出生，学生，云南省华坪县人，住华坪县。原告陈兴美起诉被告华坪县人民政府、第三人陈兴建、陈仲婷土地行政登记纠纷一案，于2019年7月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年8月22日公开开庭进行了审理。原告陈兴美及其委托诉讼代理人盛有祥、被告负责人熊健、委托诉讼代理人冉光富、第三人陈兴建到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告华坪县人民政府于2018年8月28日向第三人陈兴建以其为户主颁发了滇（2018）华坪县农村土地承包经营权第030073号《农村土地承包经营权证》。本院于2019年7月5日向被告、2019年7月8日向第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、合议庭组成人员告知书及开庭传票。被告在2019年7月16日向本院提交下列诉讼证据材料：1.陈兴美农村土地承包经营权证登记簿，拟证明陈兴美户2007年土地承包情况；2.陈兴建农村土地承包经营权证登记簿，拟证明陈兴美户2007年土地承包情况；3.陈兴建农村土地承包经营权调查出席指界通知书；5.农村土地（耕地）家庭承包合同；5.农村土地承包地块公示表；6.农村土地承包经营权证登记簿；7.承包地块示意图；拟证明被告为第三人颁发农村土地承包经营权证的行政依据；8.人民调解申请书，拟证明陈兴美与陈兴建因土地纠纷向兴泉镇人民调解委员会申请调解；9.证明，拟证明陈兴美的土地承包合同被土地测绘公司遗失；10.华坪县兴泉镇政府文件兴政复（2019）13号，拟证明经兴泉镇政府督查核实，陈兴美户土地确实有部分被误登在陈兴建户。（以上证据均为复印件）上述证据本院在庭审前已经送达给当事人，在庭审中原告及第三人质证后发表质证意见。原告对被告提交的证据无意见，但认为有0.47亩水田登记到第三人证上了。第三人陈兴建对被告提交的证据无意见。原告向本院提出诉讼请求：1.请求撤销华坪县人民政府颁发给第三人滇(2018)华坪县农村土地承包经营权第030073号证。2.案件受理费由被告承担。事实及理由:原告系华坪县兴泉镇××社区××组村民，在兴泉镇××社区××组蒋家地有原承包田一块，四至边界:东至吴大坤田坎，南至被申请人田坎，西至杨许兵田块，北至陈兴武田坎。2007年华坪县人民政府向原告颁发了农村土地承包经营权(2007)第4010372号证书，并由原告一直耕种至今，2018年华坪县人民政府开展第三轮农村土地发包确权工作，由于原告的承包田南边与第三人承包田接界，在确权过程中，农业局骋请的勘界人员错将原告0.955亩承包田中的0.47亩划入了第三人的滇(2018)华坪县农村土地承包经营权第030073号证书中，根据第三人2007年的农地承包经营权证面积上，其中承包田是0.782亩，地是0.673亩，合计承包田地面积是1.455亩，2018年承包田确变成了1.28亩，地变成了2.85亩。在这多出的承包田地面积中，确实存在第三人侵占原告承包田、地的事实。2018年原告发现这一错误情况之后，曾向兴泉社区居委会、兴泉镇人民政府反映了这一情况，兴泉镇人民政府土地确权办秦文学主任告知原告让原告不用担心，有纠纷争议的，政府都不会向双方当事人发放土地承包经营权证书，让原告回家等待处理，2个多月后，我又到兴泉镇人民政府询问纠纷解决事宜，兴泉镇人民政府土地确权办工作人员告知原告，县人民政府已经将土地承包经营权证书颁发给了第三人，镇人民政府无权阻止，让原告自己想办法与第三人协商解决，镇政府管不了。原告回家后，曾多次找小组长和第三人，要求将错证纠正过来，但第三人以自己的滇(2018)华坪县农村土地承包经营权第030073号证书是发给自己的，即然把土地划分给了我，就是我的。拒绝协助原告换证。2019年，原告将与第三人的纠纷反映到县扫黑办，责成兴泉镇政府调查处理。经兴泉镇政府调查，答复原告如下：根据原告提供2007年农村土地承包经营权证，2018年土地确权时，地确权时，原告部份土地确实错误确到了第三人名下，因为该被错确土地权属历来就属原告。综上所述，华坪县人民政府在2018年土地确权时，错将原告依法享有的承包土地经营权错误确到第三人户下，并向第三人颁发了滇(2018)华坪县农村土地承包经营权第030073号证书。已严重侵害了原告的合法权益，原告迫于无奈下，特向华坪县人民法院提起诉讼，请求华坪县人民法支持原告的诉讼请求。原告提交证据材料：1.1991年农村土地承包经营权证摸底调查表；2.兴泉镇政府调解委员会土地划分耕种协议书；3.2007年农村土地承包经营权证登记簿。上述证据材料均为复印件。经被告、第三人质证，被告对原告提交的证据无意见；第三人对协议有意见，对其他证据无意见。被告辩称：1.被告给第三人颁证的行政依据。2018年的农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是在村集体土地所有权确权登记发证的基础上，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，明确承包土地的面积和权属等。确权登记颁证工作坚持原土地承包关系不变、承包户承包地块不变、二轮土地延包合同的起止年限不变。依法对因承包土地被征用、占用面积发生变化的，分户、人口变动导致经营权分割、合并的，经营权转让、互换的，以及承包土地灭失或全户消亡等情形实施变更登记。经查档案等资料，陈兴美户2007的《农村土地承包经营权证》承包面积为田0.955亩，地0.673亩。陈兴建户承包面积为田0.782亩，地0.673亩，合计1.455亩。2018年陈兴建户的土地承包经营权证书面积登记为3.86亩。2.颁证的行政程序。本次颁证均按以下程序实施:1、摸底调查，2、农户申请，3、工作底图,供农户现场指界。4、现场指界、5、制作宗地图，6、农户确认，对承包地块宗地图进行最终确认，7、结果公示，公示期为7天。8、结果审核，以村民小组为单位，上报乡农村土地承包经营权确权登记颁证领导小组办公室审核。9、完善农村土地承包合同，10、建立登记簿，11、颁发承包经营权证，由县人民政府将制作好的《农村土地承包经营权证》，委托乡人民政府以村民小组为单位召开村民大会，统一颁发。该户2016年9月26日通知指界，该户2017年10月11日进行承包地块指认，2018年8月28日村民小组与第三人签订农村土地承包合同，承包期限1996年1月1日至2025年12月31日，并对承包地块进行了公示，2018年8月28日华坪县农业局编制农村土地承包经营权登记簿，被告华坪县人民政府向第三人颁发《农村土地承包经营权证》。3.被告华坪县人民政府颁发给第三人《农村土地承包经营权证》的法律、法规依据。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第三条、第四条、第七条。4.原告与第三人的纠纷情况。2018年在土地确权颁证后，原告提出其承包土地部分面积被错登在第三人的土地承包经营权证中，要求重新登记，兴泉镇兴泉社区受理原告的调解申请后，通知第三人组织调解，但第三人拒绝参加调解。经调查核实为：陈兴美提供的2007年土地证显示在蒋家坟田地面积为0.955亩，此田在2018年确权面积为0.47亩。确实有部分被确权到了陈兴建户上，目前该田实际耕种者为陈兴美。经对陈兴建做思想工作，其同意将陈兴美户的地块重新确权于陈兴美户，但其提出陈兴美需将占用陈兴武(案外人)的土地归还陈兴武，其才同意重新确权。因双方争议较大，陈兴建均拒绝进行调解，并表示不协商，要求走司法程序，因此原告提起诉讼。综上所述，由于2018年的土地确权换证登记过程中将原告的部分承包土地错误登记在第三人的《农村土地承包经营权证》上，兴泉镇政府已经通知第三人调解解决，但第三人拒绝调解，特请求法院依法判决。第三人陈兴建述称：原告的田有0.47亩是登记在我的土地承包经营权证上了，但该块土地一直由原告耕种，我同意撤销证，重新颁发。第三人陈兴建提交证据：1.陈兴武说明1份；2.兴泉八组说明1份；3.原告2007年农村土地登记表；4.滇(2018)华坪县农村土地承包经营权第030073号《农村土地承包经营权证》。拟证明第三人未侵占原告土地，误登记在我的经营权证内的土地我并没有耕种，是原告一致在耕种。经原、被告当庭质证，原、被告对第三人提交的证据均无意见。原告、被告、第三人提交的证据经当事人质证，对当事人无异议的证据，与本案审查内容具有关联性、且证据来源合法，可以作为认定本案有关事实的证据，本院予以认定。经审理查明，原告与第三人陈兴建系亲兄妹关系，在2007年土地登记时，各自向华坪县兴泉镇兴泉村委会八组承包有田地，原告与第三人陈兴建户在小地名蒋家坟山田相邻，2016年农村土地确权登记时，测绘公司将原告享有承包经营权的0.47亩水田勾画到第三人承包土地范围内，2018年8月28日兴泉镇兴泉村委会第八居民小组与第三人陈兴建签订编码：530723103101080015J《农村土地（耕地）承包合同》，被告于2018年8月28日向第三人陈兴建为户主、共有权人陈仲婷颁发滇(2018)华坪县农村土地承包经营权第030073号《农村土地承包经营权证》。原告认为被告颁发该证给第三人，侵害其合法权益，特起诉到本院，请求本院撤销被告颁发给陈兴建为户主的滇(2018)华坪县农村土地承包经营权第030073号《农村土地承包经营权证》，案件受理费由被告承担。本院认为，原告与第三人因承包土地争议发生纠纷，原告认为被告的行政登记行为侵害其合法权益，原告与被告行政登记行为有利害关系，原告具有本案适格的主体资格。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，被告登记、颁发《农村土地承包经营权证》的行为是行政登记行为。被告作为县级人民政府，具有登记、颁发《农村土地承包经营权证》的行政行为的主体资格。根据本案原告陈述，被告及第三人陈兴建认可“原告有0.47亩水田登记在第三人持有的滇(2018)华坪县农村土地承包经营权第030073号《农村土地承包经营权证》内”的事实，系被告委托中介机构测绘土地现状图勾画错误而造成，被告将属于原告的承包田登记给第三人的行政登记行为错误，被告未尽审慎审查义务，事实不清、依据不足、程序违法，应当予以纠正，原告的诉讼请求，本院予以支持。据此，据此，本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：撤销被告华坪县人民政府于2018年8月28日向第三人陈兴建户颁发的滇(2018)华坪县农村土地承包经营权第030073号《农村土地承包经营权证》。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省丽江市中级人民法院。审 判 长  陈加友审 判 员  张国艳人民陪审员  刘祖坤二〇一九年八月二十日书 记 员  黄 荣