河北省保定市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)冀06行审复14号 复议申请人（原申请执行人）易县自然资源和规划局(原易县国土资源局），住所地河北省保定市易县易州镇荆轲山村。 法定代表人王维宇，该局局长。 委托代理人王文龙，易县自然资源和规划局安各庄所副所长。 委托代理人桑华宾，河北李俊生律师事务所律师。 被申请人（原被执行人）赵合荣，女，1968年10月25日出生，汉族，住河北省保定市易县。 委托代理人许双全，河北颂和安达律师事务所律师。 复议申请人易县自然资源和规划局不服易县人民法院(2018)冀0633行审112号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 复议申请人易县自然资源和规划局向河北省易县人民法院申请称，易县国土资源局于2018年5月17日对赵合荣作出的易国土资罚字（2018）第A-003号行政处罚决定书，已于2018年5月17日送达被行政处罚人赵合荣。由于赵合荣在法定期限内没有履行本处罚决定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定，申请法院责令赵合荣将非法占用的南头庄村集体土地296.48平方米退还给安各庄乡南头村村民委员会；限期拆除在非法占用的296.48平方米集体土地上新建的建筑物。 原审法院审查查明，2018年5月17日，易县国土资源局对赵合荣作出易国土资罚字（2018）第A-003号行政处罚决定书，并于同日送达赵合荣。该行政处罚决定书认定：赵合荣于2018年4月11日未经批准非法占用安格庄乡南头村集体土地296.48平方米建住宅，违反《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、《河北省土地管理条例》第五十条规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、《河北省土地管理条例》第六十六条规定，决定处罚：责令被赵合荣将非法占用的296.48平方米集体土地退还给安格庄乡南头村村委会，限自接到处罚决定书之日起十五日内自行拆除在非法占用的296.48平方米集体土地上新建的建筑物。被执行人占用的土地现状为旱地，《易县土地利用总体规划（2010-2020）》确定的规划用途为有条件建设区。2018年12月13日，易县人民法院对赵合荣询问核实时，赵合荣陈述：易县国土资源局土地所2018年4月12日给我做过笔录，当时挖好了南房地间槽，我建房是给我儿子崔越的，建房前向土地部门交过宅基地申请，我是经过村两委会和村民代表会讨论决定过的，符合申请宅基地的条件，但土地部门一直未批，因孩子大了着急住，就把房建起来了，现已建好二层楼房，快装修好了。提交了村两委和村民代表会讨论会议记录和村委会盖章的崔越的宅基地申请。 原审法院认为，行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供由行政机关负责人签名的强制执行申请书、当事人的意见以及申请强制执行标的情况等材料，本案，易县国土资源局提交的强制执行申请书没有易县国土资源局负责人签名，未提交赵合荣的意见及申请强制执行标的情况材料；且安格庄乡南头村委会经民主议定程序，认为崔越符合申请宅基地的条件，崔越在建房前也向土地部门提交了用地申请，但土地部门对崔越的申请未予答复，也未释明未予答复的理由。既然处罚决定认定是未经批准非法占地建住宅，该建筑物就属违法的建筑物，对违法的建筑物等需要强制拆除的，应依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，但易县国土资源局未予以公告。虽然，赵合荣未申请复议，也未提起行政诉讼，但易县国土资源局应穷尽救济手段进行法律释明，将已发现的问题及早处理在萌芽状态，而不应使违建房屋建成后才处理。综上，该处罚决定不宜执行。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十五条、《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条、第一百六十一条规定，裁定不准予强制执行易县国土资源局2018年5月17日作出的易国土资罚字（2018）第A-003号行政处罚决定。 复议申请人易县自然资源和规划局不服提出复议称，一、强制执行申请书应当由行政机关负责人签名问题，属于人民法院受理执行案件立案登记应审查告知事项。根据最高人民法院《关于人民法院登记立案若干问题的规定》，当事人提交的诉状和材料不符合要求的，人民法院应当一次性告知，在指定期限内补正。一审法院在立案审查过程中，未对该事项向申请人进行告知补正，直接立案，而其裁定中又以此为由不准予执行，违反相关法律规定。二、易县自然资源和规划局移送的案卷材料已包括当事人的意见及申请强制执行标的情况材料。赵合荣对易县自然资源和规划局的行政处罚决定没有提出任何异议，且在法定期限内既未申请行政复议，也未提起行政诉讼。对于强制执行的标的，易县自然资源和规划局在移送的卷宗材料中，有现场勘测笔录、违法占地示意图、照片，足以能够证实申请执行标的的情况。三、一审裁定认定对违法建筑物应依照《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条规定公告限期自行拆除适用法律错误。《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条属于第四章关于行政机关强制执行程序的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条、《中华人民共和国行政处罚法》第五十三条的规定，行政机关可以申请人民法院强制执行。四、崔越申请宅基地未能获得批准的答复及原因的释明，与本案不是同一法律关系，不属于法院的审查范围。本案中，在崔越宅基地申请未依法获得批准的情况下，赵合荣在涉案土地上为崔越建住宅，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条及《河北省土地管理条例》第五十条规定，依法应当给予行政处罚。五、一审裁定关于申请人未及时发现和处理土地违法行为的认定没有事实依据，且不属于人民法院审查范围。赵合荣于2018年4月11日开始非法建住宅，易县国土资源局在实施行政处罚过程中，先后于2018年4月11日，2018年4月14日，两次为赵合荣送达《责令停止违法行为通知书》，经调查后于2018年5月17日依法作出了易国土资罚字(2018)第A－003号行政处罚决定书。综上，一审裁定认定事实不清，适用法律错误，请求依法撤销一审裁定，责令依法执行易国土资罚字（2018）第A－003号行政处罚决定。 本院经审查认定的事实与原审裁定认定的事实基本一致，本院予以确认。另查明，根据易县机构改革方案，新成立的易县自然资源和规划局承接了原易县国土资源局的职责。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定属于具有行政强制执行权的行政机关强制执行的程序规定，易县自然资源和规划局对本案行政处罚决定没有强制执行权，应适用《中华人民共和国行政强制法》第五章关于申请人民法院强制执行的有关规定。原审裁定认为复议申请人易县自然资源和规划局应该依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，适用法律错误。 《中华人民共和国行政强制法》第五十五条规定：“行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（一）强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及行政机关催告情况；（四）申请强制执行标的情况；（五）法律、行政法规规定的其他材料。强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。”《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第二款规定：“行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。”第三款规定：“人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。……”根据上述规定，申请非诉执行必须提交的有关材料，行政机关应当主动提交，法院也可以要求行政机关提交；拒绝提交的，法院可以裁定不予受理或在受理后驳回申请。强制执行申请书没有负责人签名，缺乏申请强制执行标的相关情况材料，应是申请强制执行立案时审查材料，如果立案后发现，并经告知，未予补正的，应裁定驳回申请，而非不准强制执行。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”本案中，复议申请人向河北省易县人民法院申请执行的处罚决定第2项责令限期拆除的内容，告知被处罚人的起诉期限为十五日，决定书送达日期为2018年5月17日，当事人没有提起行政诉讼的，复议申请人应在期限届满之日起三个月内向人民法院申请执行。复议申请人于2018年11月22日提出执行申请，已超过法定申请期限，应驳回该项强制执行申请。 综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一款第六项、第二款、第一百六十一条第二款的规定，裁定如下： 一、撤销河北省易县人民法院(2018)冀0633行审112号行政裁定； 二、驳回易县自然资源和规划局作出的易国土资罚字（2018）第A-003号行政处罚决定书的强制执行申请。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  杨晏燕 审判员  赵 明 审判员  褚铁军 二〇一九年八月二十一日 法官助理张雅婷 书记员邢伟