广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初545号原告吴尽娣，女，1979年6月22日出生，汉族，住广东省五华县，委托代理人张峰明，广东国龙律师事务所律师。被告佛山市禅城区卫生健康局，住所地广东省佛山市禅城区同济东路禅城区政府通济大院。法定代表人都红，局长。委托代理人黄钟，该局工作人员。委托代理人苟晟，广东迅衡律师事务所律师。原告吴尽娣不服被告佛山市禅城区卫生健康局作出的佛禅卫医罚[2019]1007号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），于2019年4月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月5日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人张峰明，被告的委托代理人黄钟、苟晟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年4月17日，被告作出《处罚决定书》，查明原告未取得《医师执业证书》擅自于2019年2月27日在佛山市禅城区南庄镇吉利桥东市场2楼202房为黄国伟开展诊疗活动未收取费用。被告认为原告的行为违反了《中华人民共和国执业医师法》（以下简称《执业医师法》）第十四条第二款的有关规定，依据该法第三十九条的规定，参照《广东省卫生行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》（以下简称《自由裁量标准》）的裁量标准，决定对原告处以罚款25000元的行政处罚。原告诉称，一、被告认定事实不清。被告认为原告“开展诊疗活动”是错误的。原告从未开展过任何形式的诊疗活动，黄国伟是原告好友周春发的亲戚，当日其因脚部红肿且非常疼痛，应黄国伟的要求，原告帮其放血消肿以减轻其疼痛，且没有收取任何费用或好处。事后，黄国伟确实感觉舒服多了。这不应算是诊疗活动，只是朋友或熟人之间的关心，是帮助行为。况且，这只是偶然性事件，原告此前、此后从未做过这样的行为，更没有以此来牟取利益或谋生，所以，被告不能以这一偶发事件就认定原告“开展诊疗活动”。二、被告适用法律错误。《执业医师法》第十四条第二款当中所述的“不得从事医师执业活动”，以及第三十九条当中所述的“非医师行医”，是指行为人为某种目的长期反复实施或意图长期反复实施的非法业务行为，该行为具有反复性、持续性的特征，如为了牟利而非法开设诊所、又如为了谋生而游动行医（江湖游医、郎中等）。但是，原告应黄国伟的请求偶然帮他放血消肿的行为显然不是《执业医师法》意义上的“从事医师执业活动”或“非医师行医”。而且，原告是出于“做好事”的心态，根本没有为自己谋取任何利益的目的，更不是其谋财的手段。可见，原告也没有“从事医师执业活动”或“行医”的主观故意。综上所述，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，特向法院提起诉讼，请求法院依法判决：1.撤销被告作出的《处罚决定书》；2.被告承担本案诉讼费用。原告在诉讼中向本院提交了如下证据：1.原告的身份证、被告的统一社会信用代码公示查询，证明原告、被告的诉讼主体资格。2.《处罚决定书》、佛禅卫医罚告[2019]1007号《行政处罚事先告知书》（以下简称《行政处罚事先告知书》）、卫生监督意见书，证明被告对原告作出行政处罚。被告辩称，一、被告具有作出《处罚决定书》的法定职权。根据《医疗机构管理条例》第五条第二款“县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作。”、《医疗机构管理条例》第四十条第四项“县级以上人民政府卫生行政部门行使下列监督管理职权：（四）对违反本条例的行为给予处罚。”、《医疗机构管理条例实施细则》第六十六条“各级卫生行政部门负责所辖区域内医疗机构的监督管理工作。”、《卫生行政处罚程序》第六条第一款“县级以上卫生行政机关负责查处所辖区域内的违反卫生法律、法规、规章的案件。”的规定，被告作为禅城区人民政府的卫生行政部门，具有负责禅城区行政区域内医疗机构监督管理工作和对违反卫生法律、法规、规章的案件进行查处、给予行政处罚的法定职权。本案中，被告对原告未取得《医师执业证书》擅自于2019年2月27日在佛山市禅城区南庄镇吉利桥东市场2楼202房为黄国伟开展诊疗活动（未收取费用）的行为依法查处和予以行政处罚，根据上述规定，被告具有作出《处罚决定书》的法定职权。二、被告作出《处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。2017年5月10日，被告将包括对“未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医”等行政管理事项委托给禅城区卫生监督所办理，委托期限自2017年5月10日至2022年5月9日。2019年3月4日，禅城区卫生监督所收到辖区内有经营单位涉嫌非法行医的线索，对位于南庄镇杏头工贸开发区土地68号之5号301商铺的佛山市禅城区满福来保健食品经营部（以下简称满福来经营部）进行现场检查核实，并对原告进行询问，原告在询问中确认其于2019年2月25日在黄国伟位于佛山市禅城区南庄镇吉利桥东市场2楼202房的出租屋使用针、真空拔罐器为黄国伟的膝盖和手进行放血。由于原告的行为属未取得《医师执业证书》开展诊疗活动，涉嫌非医师行医，违反了《执业医师法》等法律法规之规定，禅城区卫生监督所对原告涉嫌非医师行医案立案调查。经查证核实，原告在医师注册查询系统中没有相应的医师信息。2019年3月4日和2019年3月6日，禅城区卫生监督所执法人员先后两次对满福来经营部的员工韦福项进行询问并制作询问笔录，根据韦福项陈述，韦福项介绍黄国伟给原告对其痛风疾病进行放血治疗，并称原告在2019年2月25日左右在黄国伟出租屋为其做过一次放血。2019年3月5日，禅城区卫生监督所执法人员对黄春凯（黄国伟的儿子）进行询问并制作询问笔录，根据黄春凯的陈述，2019年2月27日、2019年3月1日，原告及满福来经营部的部分员工到黄国伟位于佛山市禅城区南庄镇吉利桥东市场2楼202房的出租屋使用真空拔罐器为黄国伟的手和膝盖做放血治疗，黄国伟的妻子赵英寒在现场拍摄了视频和照片，原告为黄国伟做放血治疗没有收费。2019年3月6日，禅城区卫生监督所执法人员对赵英寒进行询问并制作询问笔录，根据赵英寒的陈述，赵英寒经亲戚介绍认识韦福项，并通过韦福项认识了原告、周春发等人，原告等人称可以为黄国伟治好痛风，原告于2019年2月27日为黄国伟使用真空拔罐器从其手和膝盖进行放血治疗，周春发于2019年3月1日使用真空拔罐器为黄国伟放血。赵英寒向执法人员提供了2019年2月27日当日原告为黄国伟放血治疗的电子照片共10张、2019年3月1日周春发为黄国伟放血治疗的电子照片5张、电子视频4个作为证据，并表示文件由拍摄时间可证明两次放血治疗的具体时间。2019年3月6日，禅城区卫生监督所执法人员对原告再次进行询问并制作询问笔录，根据原告陈述，其于2019年2月26日到黄国伟的出租屋为其进行放血治疗，2019年3月1日原告没有为黄国伟使用真空拔罐器放血，并确认禅城区卫生监督所执法人员向其出示的10张照片上的操作人是原告、被操作对象是黄国伟。2019年3月7日，禅城区卫生监督所执法人员对周春发进行询问并制作询问笔录，根据周春发的陈述，2019年2月26日，原告使用真空拔罐器在出租屋为黄国伟的手和膝盖放血，2019年3月1日原告刚到黄国伟出租屋就离开，由周春发使用真空拔罐器为黄国伟放血。上述事实有2019年3月4日禅城区卫生监督所制作并经原告签名确认的现场笔录、2019年3月4日和2019年3月6日禅城区卫生监督所执法人员询问原告的两份询问笔录、2019年3月4日和2019年3月6日禅城区卫生监督所执法人员询问韦福项的两份询问笔录、2019年3月5日禅城区卫生监督所执法人员询问黄春凯的一份询问笔录、2019年3月6日禅城区卫生监督所执法人员询问赵英寒的一份询问笔录、2019年3月7日禅城区卫生监督所询问执法人员周春发的一份询问笔录、黄国伟户口本复印件一份、赵英寒提供的电子照片10张、原告的身份证号码在医师注册查询系统的查询结果等证据予以证实。由于原告和相关被询问人员关于原告在佛山市禅城区南庄镇吉利桥东市场2楼202房为黄国伟进行放血的确切日期陈述不一致，但赵英寒向禅城区卫生监督所提供的照片和视频的拍摄日期可反映原告为黄国伟进行放血的日期为2019年2月27日，该证据最为客观、可信度较高，被告据此认定原告未取得《医师执业证书》在佛山市禅城区南庄镇吉利桥东市场2楼202房为黄国伟违法开展诊疗行为的日期是2019年2月27日。根据《执业医师法》第十四条第二款“未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动。”规定，原告未取得《医师执业证书》于2019年2月27日在佛山市禅城区南庄镇吉利桥东市场2楼202房为黄国伟开展诊疗活动未收取费用的行为，属于非医师行医的违法行为，违反了该条规定。根据《执业医师法》第三十九条“未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款；对医师吊销其执业证书；给患者造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”规定，参照《自由裁量标准》中“从轻”的裁量因素：初次非医师行医，未造成危害后果且主动改正的，裁量标准是：取缔、没收非法所得及其药品、器械，并处4万元以下罚款”，原告的非医师行医违法行为是“初次非医师行医”，且未收取费用，据此，被告拟依法对原告作出罚款人民币25000元的行政处罚。2019年4月4日，被告向原告送达《行政处罚事先告知书》，书面告知原告其未取得《医师执业证书》于2019年2月27日在佛山市禅城区南庄镇吉利桥东市场2楼202房为黄国伟开展诊疗活动未收取费用的行为，违反了《执业医师法》第十四条第二款，依据《执业医师法》第三十九条的规定，参照《自由裁量标准》中“从轻”的裁量因素，被告拟对申请人作出罚款人民币25000元的行政处罚，并告知原告其享有陈述、申辩的权利，告知原告其有权在收到通知之日起3日内提出要求举行听证的申请，逾期视为放弃听证。2019年4月8日，原告向被告提交申请书，承认其对黄国伟进行了放血行为，但辩称没有收费，且事发后经营部没有再开，其甲状腺病复发，没有能力再承担罚款金额，希望本案可以减轻处罚。在规定期限内原告未提出听证申请。由于原告于2019年2月27日在佛山市禅城区南庄镇吉利桥东市场2楼202房为黄国伟开展诊疗活动未收取费用的违法事实清楚，证据确凿充分，而原告申辩称其个人经济情况困难、身体状况不佳等属个人事务，不影响本案违法事实的认定、行政处罚的裁量和执行，不属于从轻处罚情节，但原告的非医师行医行为是初次非医师行医、未有违法所得，依法可从轻处罚，2019年4月17日，被告向原告送达《处罚决定书》，根据《执业医师法》第三十九条的规定，参照《自由裁量标准》中“从轻”的裁量因素，被告决定给予原告罚款人民币25000元的行政处罚。被告作出的《处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。三、被告作出的《处罚决定书》符合法定程序。2019年3月4日，禅城区卫生监督所根据线索，对原告经营的满福来经营部进行现场检查核实，发现原告涉嫌未取得《医师执业证书》在佛山市禅城区南庄镇吉利桥东市场2楼202房为黄国伟开展诊疗活动，禅城区卫生监督所及时对该案立案调查，依法调查取证和制作调查相关笔录。2019年4月4日，被告向原告送达《行政处罚事先告知书》，告知原告拟对其进行行政处罚的事实和法律依据、拟对其作出的行政处罚内容，并告知原告其享有在规定期限内进行陈述、申辩的权利以及要求举行听证的权利，该《行政处罚事先告知书》由原告本人签收。被告依法保障原告进行陈述、申辩的权利，依法保障原告要求举行听证的权利。2019年4月8日，原告向被告提交申请书，承认其对黄国伟进行了放血行为，但辩称没有收费，且事发后经营部没有再开，其甲状腺病复发，没有能力再承担罚款金额，希望本案可以减轻处罚。原告在规定期限内未向被告提出听证申请。由于原告的违法事实清楚，证据确凿充分，其陈述、申辩理由不成立，2019年4月17日，被告向原告送达《处罚决定书》对原告决定处以罚款人民币25000元。该《处罚决定书》由原告本人签收。四、原告的诉讼请求和事实理由缺乏事实和法律依据。《执业医师法》第十四条第二款规定“未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动。”第三十九条规定“未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款；对医师吊销其执业证书；给患者造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《医疗机构管理条例实施细则》第八十八条规定“条例及本细则中下列用语的含义：诊疗活动：是指通过各种检查，使用药物、器械及手术等方法，对疾病作出判断和消除疾病、缓解病情、减轻痛苦、改善功能、延长生命、帮助患者恢复健康的活动。……”国中医药办法监发〔2014〕9号《国家中医药管理局办公室、国家卫生和计划生育委员会办公厅关于打击非法行医专项行动中有关中医监督问题的批复》规定：“一、中医诊疗活动是以疾病诊断和治疗为目的，在中医理论指导下通过各种检查，使用药物、技术、器械及手术等方法，对疾病作出判断和消除疾病、缓解病情、减轻痛苦、改善功能、延长生命、帮助患者恢复健康的活动。二、非医疗机构及其人员在经营活动中不得使用针刺、瘢痕灸、发泡灸、牵引、扳法、中医微创类技术、中药灌洗肠以及其他具有创伤性、侵入性或者高危险性的技术方法；……对违反规定的行为，应当按照《执业医师法》、《医疗机构管理条例》等有关法律法规进行处理。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。”根据上述规定，原告未取得《医师执业证》，使用针、真空拔罐器等工具为黄国伟放血治疗痛风，属于非医师开展诊疗活动的行为，是我国法律规定和规范性文件中明确禁止实施的行为，被告依法有权对原告作出行政处罚。鉴于原告是初次非医师行医，且未收取费用，被告根据《执业医师法》第三十九条，参照《自由裁量标准》中“从轻”的裁量因素，对原告作出处以罚款25000元的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确。被告在作出本案行政处罚时，已考虑到原告是初次非医师行医这一情节，依法对其从轻处罚，原告以“这只是偶然性事件”为由认为其行为不属于“开展诊疗活动”的依据不足；且根据我国现行法律规定，认定“从事医师执业活动”和“非医师行医”并未要求非医师行为人所实施的行为具有反复性、持续性等特征，原告将“从事医师执业活动”和“非医师行医”解释为“行为人为某种目的长期反复实施或意图长期反复实施的非法业务行为，该行为具有反复性、持续性的特征”，是对法律规定的错误理解和解释，于法不符。综上所述，原告未取得《医师执业证书》擅自于2019年2月27日在佛山市禅城区南庄镇吉利桥东市场2楼202房为黄国伟开展诊疗活动未收取费用的违法事实清楚，被告作出《处罚决定书》证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。原告的诉讼请求与事实与理由缺乏事实和法律依据。被告请求法院依法维持被诉《处罚决定书》，驳回原告的全部诉讼请求。被告在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：1.被告的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明，证明被告的诉讼主体资格。2.行政管理委托书,证明被告对“未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医”等行政管理事项委托给禅城区卫生监督所办理，委托期限自2017年5月10日至2022年5月9日。3.禅城区卫生监督所事业单位法人证书、执法人员的行政执法证2份，证明禅城区卫监所的主体信息和执法人员身份信息。4.原告、韦福项、赵英寒、周春发的身份证、黄国伟、黄春凯、赵英寒的户口本、当事人送达地址确认书3份，证明原告、韦福项、黄春凯、赵英寒、周春发的身份信息情况。黄春凯是黄国伟儿子，赵英寒是黄国伟妻子。5.2019年3月4日现场笔录，证明禅城区卫生监督所根据线索，对原告经营的满福来经营部进行现场检查核实。6.对原告作的询问笔录2份，证明原告确认在黄国伟位于佛山市禅城区南庄镇吉利桥东市场2楼202房的出租屋使用针、真空拔罐器为黄国伟的膝盖和手进行放血治疗痛风，原告陈述该日期为2019年2月25日左右。原告确认视频、照片中的操作人是原告、操作对象是黄国伟。7.对韦福项的询问笔录2份，证明韦福项介绍黄国伟给原告对黄国伟痛风疾病进行放血治疗，并称原告在2019年2月25日左右在黄国伟出租屋为黄国伟进行放血治疗。8.对黄春凯进行询问的询问笔录，证明原告等满福来经营部的人员到黄国伟位于佛山市禅城区南庄镇吉利桥东市场2楼202房的出租屋为黄国伟做放血治疗，黄春凯陈述相应日期为2019年2月27日、2019年3月1日。黄春凯的母亲在现场拍摄了视频和照片可作为证据提供。原告在为黄国伟做放血治疗没有收费。9.对赵英寒进行询问的询问笔录，证明原告于2019年2月27日为黄国伟使用真空拔罐器从黄国伟的手和膝盖进行放血治疗。赵英寒向执法人员提供了2019年2月27日当日原告为黄国伟放血治疗的电子照片和视频4个作为证据，并表示文件拍摄时间可证明放血治疗的具体时间。10.对周春发进行询问的询问笔录，证明周春发陈述原告在2019年2月26日为黄国伟手和膝盖放血进行治疗，周春发在2019年3月1日为黄国伟手和膝盖放血进行治疗。11.原告的身份证号码在医师注册查询系统的查询结果，证明原告未取得医师执业证书。12.电子光盘，证明原告未取医师执业证书于2019年2月27日佛山市禅城区南庄镇吉利桥东市场2楼202房为黄国伟实施了使用真空拔罐器放血的行为。13.案件受理记录、立案报告、《行政处罚事先告知书》、送达回执，证明被告依法受理和立案调查，并于2019年4月4日向原告送达《行政处罚事先告知书》，告知原告拟对其进行行政处罚的事实和法律依据、拟对其作出的行政处罚内容，并告知原告其享有在规定期限内进行陈述、申辩的权利以及要求举行听证的权利。14.陈述和申辩笔录、申请书，证明原告承认其对黄国伟进行了放血行为，但辩称没有收费，且事发后经营部没有再开，其甲状腺病复发，没有能力再承担罚款金额，希望本案可以减轻处罚。15.案件调查终结报告、合议记录3份、特别重大复杂卫生行政执法案件法制审查表、卫生行政执法事项审批表各3份、陈述和申辩复核意见书，证明被告依法对原告实施非法行医的行为作出行政处罚程序合法。16.《处罚决定书》、送达回执，证明被告于2019年4月17日向原告作出《处罚决定书》，对原告于2019年2月27日在佛山市禅城区南庄镇吉利桥东市场2楼202房为黄国伟开展诊疗活动未收取费用的行为决定处以罚款人民币25000元。17.卫生监督意见书，证明被告责令原告停止执业活动。18.送达回执2份，证明因原告行为涉嫌犯罪，被告将本案移送给佛山市公安局禅城分局和佛山市禅城区人民检察院。被告向本院提交了下列法律、法规依据：《执业医师法》《医疗机构管理条例实施细则》、国中医药办法监发〔2014〕9号《国家中医药管理局办公室、国家卫生和计划生育委员会办公厅关于打击非法行医专项行动中有关中医监督问题的批复》《自由裁量标准》《卫生行政处罚程序》。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告提交的证据，被告对其均无异议。经查，该证据形式真实、来源合法、与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提交的证据1-4，原告无异议。经查，上述证据符合证据的真实性、合法性、关联性要求，本院予以采纳。被告提交的证据5-12，原告对该证据的真实性均无异议。本院确认该组证据的真实性，至于其证明内容，结合本案的其他证据综合认证。被告提交的证据13-15，为被告作出被诉《处罚决定书》程序方面的证据材料，本院确认上述证据的真实性，至于被诉决定的程序是否合法，为本案的审理焦点之一，本院将结合本案的证据材料在后文综合阐述。被告提交的证据16，为被诉《处罚决定书》及相应的送达证据材料，本院确认该组证据的真实性，对被诉决定书的审查论述，将在后文进行。被告提交的证据17-18，原告对该证据的真实性无异议，本院确认该组证据的真实性，确认被告已将原告的涉案行为移送给公安机关处理的事实。经审理查明，根据群众关于满福来经营部涉嫌非法行医的举报，2019年3月4日，佛山市禅城区卫生监督所的工作人员到位于佛山市禅城区南庄镇杏头工贸开发区土地68号之5号301号商铺的满福来经营部进行检查，检查发现：1.该单位位于南庄杏头××开发区××301商铺，大门上张贴有“美罗国际”字样的招牌；2.满福来经营部的营业执照及食品经营许可证；3.该单位入门右边玻璃架上摆放有四个棕色塑料空瓶，瓶身分别写有各种胶囊的名称；4.该单位提供了一张产品销售出库单；5.该单位设有四间房间。该经营部的经营者为原告。被告分别于同年3月4日及3月6日对原告作了询问笔录，原告陈述满福来经营部给黄国伟销售了该店价值3万元的保健品。因黄国伟痛风发作，在2019年2月25日左右，原告使用针、真空拔罐器对黄国伟的膝盖和手进行放血。被告于同年3月6日对黄国伟的妻子赵英寒作了询问笔录，赵英寒陈述其丈夫黄国伟患有痛风，夫妻二人来到满福来经营部处购买了能够治疗痛风的药品并服用。2019年2月27日，该经营部的经营者吴尽娣使用真空拔罐器对黄国伟的手和膝盖进行放血治疗痛风。并且原告在给黄国伟进行放血治疗时，原告还让赵寒英拍摄了放血的照片和视频，目的在于治好黄国伟的痛风后帮忙宣传。被告于同年3月7日对原告的销售人员周春发作了询问笔录，周春发陈述在2019年2月26日下午，原告使用真空拔罐器帮黄国伟的手和膝盖放血。同时还陈述同年3月1日，周春发在看望黄国伟时亦使用真空拔罐器帮黄国伟进行放血治疗痛风。同年3月2日凌晨4点左右，黄国伟死亡。上述两次放血治疗均未收取费用。被告经初步调查认为原告涉嫌非法行医，于2019年3月4日进行立案调查。经被告查询，原告未取得《医师执业证书》，被告经调查后于同年4月4日作出《行政处罚事先告知书》，告知原告被告拟对其进行处罚的事实、处罚依据，并拟对原告处以25000元的罚款及原告所享有的陈述申辩以及要求听证的权利。原告于同年4月8日向被告提出陈述申辩书，被告对原告制作了陈述申辩笔录。经复核讨论后，被告于2019年4月17日作出《处罚决定书》，决定对原告罚款25000元。该决定书于作出当日送达原告。同日，被告对原告作出《卫生监督意见书》，认为原告未取得《医师执业证》擅自于2019年2月27日为黄国伟开展诊疗活动并未收取费用，责令原告立即停止执业活动。原告对该《处罚决定书》不服，遂向本院提起本案诉讼。另查，根据《佛山市进一步完善和深化事权下放工作的意见》及禅城区人民政府深化行政审批体制改革的要求，原佛山市禅城区卫生和计划生育局与佛山市禅城区卫生监督所签订了《佛山市禅城区卫生和计划生育局行政管理委托书》，原佛山市禅城区卫生和计划生育局将非法行医等一系列可予处罚的违法行为的事项委托佛山市禅城区卫生监督所办理，委托期限为2017年5月10日至2022年5月9日。再查，被告认为原告的行为可能涉及刑事犯罪，于2019年5月6日将原告涉嫌犯罪的材料移送给了佛山市公安局禅城分局，并抄送到佛山市禅城区检察院，至本案庭审时未有刑事方面的处理结果。本院认为，根据《医疗机构管理条例》第五条第二款“县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作”以及第四十条第（四）项“县级以上人民政府卫生行政部门行使下列监督管理职权：（四）对违反本条例的行为给予处罚”的规定，被告作为佛山市禅城区的卫生行政部门，有对本辖区内的医疗机构的违法行为进行查处的职权。被告发现原告涉嫌违法行为后，立案调查后，在作出被诉行政处罚决定前，向原告发出《行政处罚告知书》，告知原告享有陈述申辩的权利，原告在期限内向被告提出了陈述申辩，被告经讨论后依法作出《处罚决定书》并送达原告，并告知原告享有复议或诉讼的救济途径，程序合法，本院予以确认。《执业医师法》第十四条第二款规定：“未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动。”第三十九条规定：“未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款；对医师吊销其执业证书；给患者造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”本案中，根据被告的现场检查笔录、被告对原告、韦福项、黄春凯、赵英寒、周春发的调查笔录，结合被告提交的光盘等证件材料，能显示原告通过真空拔罐器给黄国伟的手及膝盖位置进行放血，用以缓解黄国伟痛风的症状的事实。至于具体时间，因原告陈述是2019年2月25日左右，周春发等人陈述是2019年2月26日，而根据黄国伟妻子赵英寒在原告给黄国伟放血时拍摄的照片及视频及赵英寒的陈述，原告给黄国伟的手和膝盖位置进行放血的时间为2019年2月27日，本院确认原告通过真空拔罐器给黄国伟的手及膝盖位置进行放血的具体时间为2019年2月27日。根据被告在医师注册查询系统的查询，原告未取得医师执业证书。被告认为原告未取得《医师执业证书》擅自为黄国伟开展诊疗活动的行为，违反了《执业医师法》第十四条第二款的规定，认定事实清楚，证据充分。被告根据原告违法行为的性质、情节、后果等因素，综合考量后，根据该法第三十九条的规定，在其自由裁量权范围内对原告予以25000元的罚款，适用法律正确，处罚适当，本院予以确认。原告主张其对黄国伟进行放血并非非法行医，没有收取任何费用，只是朋友之间的帮助行为。对此，本院认为，根据本案的证据材料显示，黄国伟在满福来经营部购买了3万元治疗痛风的胶囊，原告作为该经营部的经营者，对黄国伟进行放血的目的是对黄国伟的痛风配合该经营部的胶囊进行缓解治疗。因此，从其放血的方式及目的来看，其行为能认定为从事诊疗活动的行为，原告的该放血行为不因其免费而不构成诊疗行为。因此，对于原告的该主张，本院不予采纳。综上，被告作出的《处罚决定书》认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。原告要求撤销上述决定书的理由不成立，本院不予采纳，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吴尽娣的诉讼请求。本案受理费50元，由原告吴尽娣负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  许海霞人民陪审员  陈敏玲人民陪审员  刘艳梅二〇一九年八月六日书 记 员  钟 慧