四川省仪陇县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川1324民初2493号 原告（反诉被告）：林泉，男，汉族，1972年12月16日出生，住南充市高坪区。 委托诉讼代理人（特别授权）：彭旭，四川扬雄律师事务所律师。 被告（反诉原告）：陈邦亮，男，汉族，1968年12月1日出生，住仪陇县。 委托诉讼代理人：李绍华，仪陇县德帅法律服务所法律工作者。 原告（反诉被告）林泉（以下简称原告）与被告陈邦亮（反诉原告）（以下简称被告）合同纠纷一案，本院于2019年7月16日立案受理后，被告于2019年8月2日向本院提出反诉，本院依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告的委托诉讼代理人彭旭、被告及其委托诉讼代理人李绍华均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、解除原被告签订的《转让协议》，被告返还原告已支付的转让费300万元，并按中国人民银行同期贷款利率计算，从2018年3月5日起直至本息结清之日止；2、判决被告违约，并按约定向原告支付违约金50万元；3、本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：2018年3月5日，原被告签订《转让协议》约定：1、由被告向原告转让仪陇县新政镇陈家坝河坝C4标段及邦亮砂石厂，作价308万元人民币；2、转让后砂石厂现有水面50公分以上的所有砂石、变压器归原告所有，并保证得到仪陇县水务局的承诺认同；3、被告保证所有转让手续合法有效；4、签订合同当天，原告即向被告转款300万元人民币，余款在办理完毕手续后一次性付清。签订协议的当天原告即向被告转款300万元，并在被告转让的陈家坝C4标段上成立了仪陇县跃全砂石厂。在原告刚开始着手砂石厂加工前期准备工作的时候，2018年7月14日、16日先后得到仪陇县航务管理处、仪陇县水务局、仪陇县城市管理执法局的《责令停止违法行为通知书》，上述行政执法部门明确告知在该河段的一切经营活动都属违法。无论临时厂房的搭建、设立砂石加工料场，还是被告已经转让给原告的水面50公分堆放的全部砂石均不能动用，所有新旧厂房必须限期撤除。致使原告所签订《转让协议》的经济目的完全化为泡影。据此，原告多次与被告交涉解除《转让协议》并退款事宜，但被告予以拒绝。原告认为，被告对自己所转让的财产负有合法性保证义务，同时也违反了双方约定的义务，不仅使原告的经济目的无法实现，还构成了根本违约，给原告造成了巨大的经济损失，现提起诉讼请支持原告的诉讼请求。 被告辩称，1、原告诉称的部分事实不实，体现在原告诉状中陈述的内容改变了双方在协议中的约定，原告称被告将C4标段及邦亮砂石厂转让给原告与合同不符；转让后现有50公分的沙石归原告所有，并保证得到认同与协议不相符；2、原告将该案确定为买卖合同纠纷案由不当，转让的是场地使用权和场地上原有的现成的砂石及设备；3、原被告双方签订的转让协议合法有效，被告已经按照协议约定全面履行了合同义务，原告也按照协议约定履行了90%的义务，双方基本上已经全部按照合同约定履行了义务，对原告提出的请求，不应得到支持，因为解除协议需要协商一致或者依法解除，我们认为原告说的被告根本违约不成立，因此原告的诉讼请求不应得到支持；4、对原告在诉状中称的砂石厂机械设备停止经营生产，这是政府行为，本案原告也是自动申请并领取12.8万元的奖补资金。综上，原告的诉讼请求不应得到支持。 被告向本院提出反诉请求：依法判令反诉被告给付下欠的转让费8万元并承担违约责任（从2018年3月23日起按月息2分计算利息至付清之日止）；2、反诉被告承担反诉费用。事实及理由：原告与被告经协商一致于2019年3月5日签订了《转让协议》约定：被告将位于仪陇县，前叫和平砂石厂现为邦亮砂石厂整体转让给原告（备注：Ｃ1标段除外），转让价格为人民币308万元，签订协议之日付款300万元，余款8万元在被告配合原告办理好合法手续后一次性付清。被告在原告付款当日，将砂石厂的所在手续交给原告，手续必须合法，如若违约，违约方付给守约方违约金50万元。协议签订后，原告支付了转让价款300万元，被告向原告交付了向仪陇县水务局Ｃ4标段缴纳租赁费的票据，配合办理了仪陇县跃全砂石厂的工商登记和砂石厂用电的变更手续，被告已按照转让协议的约定全面履行了合同义务，综上双方签订的《转让协议》合法有效，本应全面履行义务，由于原告的违约而致被告权益受损，为此，被告提起反诉请求支持反诉请求。 原告辩称，被告的反诉请求不能成立，双方签订的协议约定被告必须给原告办理相关的合法手续：环评报告；根据四川省港口管理条例，在港口沿岸擅自改变功能等必须经港口部门进行批准，相关的行政管理部门的行政许可是没有的；根据城乡规划法第四十条，必须办理规划手续，被告没有移交；本案被告签订资产转让协议后，原告受让C4标段及变压器，原告在建厂时陆续收到相关部门4份责令改正违法行为通知书，载明C4标段及邦亮砂石厂的经营和搭建是违法的，是禁止经营的。被告没有完全履行双方签订的转让协议，转让的资产在合法性上具有重大的瑕疵，转让协议涉及的标的是不合法的，被告应当移交的手续没有移交，原告的经济目的不能实现，被告明知必须具备相关的行政手续而不具备，构成了根本性违约，因此对被告的反诉请求应予以驳回。 本院经审理认定事实如下：2014年6月7日，被告陈邦亮与案外人蒋和平签订转让协议，陈邦亮从蒋和平处购位于仪陇县即和平砂石厂作价240万元转让给陈邦亮，转让后改名为仪陇县邦亮砂石厂，住所仪陇县新政镇嘉陵村五社**，投资人陈邦亮。2018年3月5日（合同上未写明签订时间此为双方认可的签约时间），原被告签订《转让协议》约定：1、甲方（陈邦亮）将位于仪陇县，前叫和平砂石厂，现叫邦亮砂石厂，整体转让给乙方（林泉）。2、乙方自愿购买邦亮砂石厂。3、转让价格为人民币308万元。4、签订协议之日起付款300万元，余款8万元在甲方配合乙方办理好合法手续后一次性付清。5、甲方在乙方付款当日将砂石厂的所有手续交给乙方，手续必须合法，同时划清与邻近砂石厂界限，界限以照片为准，建设中如有邻近砂石厂纠纷甲方负责解决。6、违约责任：如若违约，违约方给守约方违约金50万元。7、转让后砂石厂所有连砂石、变压器归乙方所有（水利局承诺水面50公分上所有的连砂石），其余机械输送带甲方五日内负责搬走。8、转让前的债权债务全部由甲方承担。合同签订后，原告向被告转款300万元。2018年3月22日成立仪陇县跃全砂石厂，，住所为仪陇县新政镇嘉陵村五社**投资人为陈跃全，合股人员林泉，并开立基本存款账户，即仪陇县邦亮砂石厂更名为仪陇县跃全砂石厂。原告向被告移交的相关手续有发票两张，即2017年9月30日、2018年1月8日，仪陇县水务局向被告出具的场地租赁费发票。2018年7月18日仪陇县人民政府办公室下发仪府发（2018）66号文件，即《仪陇县人民政府办公室关于印发的通知》，要求于2018年9月10日前完成嘉陵江仪陇段砂石堆码及加工场地专项清理整治工作。仪陇县航务管理处于2018年7月14日向仪陇县跃全砂石厂发出责令整改通知书，2018年7月15日仪陇县环境保护局向仪陇县跃全砂石厂发出责令改正违法行为决定书，2018年7月16日仪陇县城市管理行政执法局向仪陇县跃全砂石厂发出责令改正通知书，2018年7月16日仪陇县水务局向仪陇县跃全砂石厂发出责令停止违法行为通知书，以上通知书、决定书的内容包括要求原告方拆除违法建筑设施，因未进行环境评估、经营场所及四周场尘污染严重，要求停业整治，因河道管理范围内堆放砂石，防碍河道行洪，要求立即停止防碍河道行洪的违法行为，限期在2018年7月31日前清除防碍河道行洪的物资。 原告认为被告未移交转让协议载明的所有合法手续，被告没有履行相关义务，四份责令停止违法通知书、决定书，说明本案涉及的标的物违反了四川省港口管理条例，没有获得行政经营许可，转让的标的没有经过环评，没有办理相关的规划手续，违反了防洪法，阻碍了河道的违法行为；转让的邦亮沙石厂的工商备案登记及跃全沙石厂的工商备案登记，前者登记时的2016年3月17日，工商部门提示还要办理相关许可部门的许可手续并依法公示，前者成立时被告就清楚需要办理其他手续；后者的经营场地就是被告原来的场地，法人是陈跃全，跃全砂石厂还有一个承诺，需要办理相关审批手续，陈邦亮至今都没有办理相关手续，也不具备移交相关手续的条件。2018年8月仪陇县通达港航有限责任公司根据县委决定收回陈家坝所有的砂石厂，包括本案的C4标段，该公司以招投标方式确定陈家坝沙石料场的经营场地。以上充分证明被告向原告移交的资产不具备相关合法手续，没有全面移交合法手续，导致原告无法在该标段进行合法的经营活动。根据合同法九十四条规定符合解除条件，因此被告负有向原告返还的义务。被告认为C4标段是国有资产，其转让的是场地的使用权，因为被告从水务局取得的也是场地的使用权、其他的设备及现有的沙石是所有权。 本院认为，原被告签订的《转让协议》约定，被告将仪陇县新政镇陈家坝河坝C4标段邦亮砂石厂转让给原告，转让后砂石厂所有的砂石、变压器归乙方所有（水利局承诺水面50公分上所的连砂石），被告在原告付款当日，将所有的手续移交给原告，手续必须合法，从双方签订的合同内容看，该合同系双方真实意实表示，且不违反法律、行政法规强制性规定，合法有效。原告称被告未移交转让协议载明的所有合法手续，没有履行相关义务，被告的行为没有获得行政经营许可，转让的标的没有经过环评，没有办理相关的规划手续，对此本院认为，被告向原告转让的系从水务局取得的场地的使用权、其他的设备及现有的沙石的所有权，合同并未约定被告方要向原告移交手续的具体内容，作为行政许可、环评评价、规划等手续在合同中没有约定由被告方为原告方办理，且是否能办理这些手续属于相关行政部门行使行政管理权的范畴，不属于民事平等主体之间可以约定的内容，因此原告的这一主张没有事实依据和法律依据，本院不予支持。被告已向原告全面履行了合同义务，原被告的合同目的已经实现，之后由于相关政策的变化和调整，不属于合同履行过程中的情势变更。综上对原告的诉讼请求本院不予支持。由于被告已向原告全面履行了合同义务，原告应向被告支付其应付的转让款8万元，并酌定从2018年3月23日按年利率6%计算利息至付清之日止。综上依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十条、《最高人民法院关于适用若干问题在的解释》第二十六条的规定，判决如下： 一、驳回原告（反诉被告）林泉的诉讼请求； 二、反诉被告林泉（本诉原告）于本判决生效之日起15日内向反诉原告（本诉被告）陈邦亮支付转让款8万元，并从2018年3月23日起按年利率6%计算利息至付清之日止。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案本诉受理费36528元、反诉费900元由原告林泉承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  张芝蓉 人民陪审员  张 伟 人民陪审员  邓 鑫 二〇一九年八月三十日 书 记 员  魏 丽