安徽省凤阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖1126民初2021号 原告：何礼国，男，1975年3月5日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何学刚，男，1962年2月3日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何学飞，男，1943年11月7日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：李明，女，1965年1月6日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何礼贵，男，1967年4月2日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何贵堂，男，1937年10月3日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何玉陆，男，1978年1月29日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何礼明，男，1964年5月1日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何明好，男，1968年9月9日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何先新，男，1959年6月6日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何礼田，男，1966年4月19日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何学久，男，1962年6月8日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何学芝，男，1941年10月10日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何学付，男，1937年6月6日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何学杨，男，1968年7月26日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何文先，男，1952年6月2日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何学田，男，1964年8月6日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何林先，男，1946年10月16日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何学云，男，1974年10月20日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何为先，男，1938年7月5日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何先春，男，1968年3月10日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何学坤，男，1967年11月11日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何礼新，男，1974年7月6日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何君先，男，1949年1月10日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何欢先，男，1947年1月11日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何礼发，男，1964年3月29日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何学洪，男，1965年10月8日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何伦先，男，1955年3月10日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何二陆，男，1973年5月9日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何明，男，1954年6月6日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何学信，男，1948年7月6日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何帅，男，1993年9月3日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何礼周，男，1957年7月7日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何明主，男，1965年9月1日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何学宝，男，1970年12月11日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何学虎，男，1962年8月11日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何学亮，男，1974年3月6日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何礼让，男，1972年3月30日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何学桂，男，1958年7月8日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何先陆，男，1969年10月8日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何先银，男，1976年3月21日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何礼仁，男，1951年11月15日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何占先，男，1951年7月15日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何礼松，男，1972年5月2日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何礼志，男，1969年8月9日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何礼根，男，1978年2月12日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何学亮，男，1973年9月5日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何学全，男，1972年4月4日出生，汉族，住浙江省嘉兴市南湖区。 原告：何新功，男，1978年2月3日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何先章，男，1973年7月18日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何学吉，男，1976年10月18日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何学仁，男，1939年8月5日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何礼全，男，1953年5月5日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何学新，男，1971年10月17日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何学标，男，1966年7月8日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何新杰，男，1985年9月14日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何礼洋，男，1957年10月10日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：李仁珍，女，1938年3月7日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何明先，男，1968年3月25日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何礼安，男，1977年9月9日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何培丽，女，1989年9月30日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何礼付，男，1974年3月21日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何学君，男，1947年5月27日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何学前，男，1965年5月21日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何礼春，男，1963年6月5日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何学良，男，1964年11月4日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何新，男，1978年2月2日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何炳堂，男，1933年2月2日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何学乐，男，1970年7月16日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何礼芝，男，1974年9月14日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何其全，男，1969年12月11日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：谢传英，女，1935年6月28日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何礼军，男，1979年4月8日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何学国，男，1976年9月9日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何先军，男，1978年2月7日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何先廷，男，1945年11月26日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何学东，男，1977年3月3日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何先伍，男，1971年7月12日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 原告：何泽先，男，1954年11月4日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 诉讼代表人：何先伍，男，1971年7月12日出生，汉族，初中文化，住安徽省凤阳县。 诉讼代表人：何礼国，男，1975年3月5日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 诉讼代表人：何礼付，男，1974年3月21日出生，汉族，住安徽省凤阳县。 上述七十九位原告共同的委托诉讼代理人：张平，凤阳县府城镇法律服务所法律工作者。 被告：何礼齐，男，1974年5月25日出生，汉族，小学文化，农民，住安徽省凤阳县。 委托诉讼代理人：蒋保磊，凤阳县西泉镇法律服务所法律工作者。 原告何礼国、何学刚、何学飞、李明、何礼贵、何贵堂、何玉陆、何礼明、何明好、何先新、何礼田、何学久、何学芝、何学付、何学杨、何文先、何学田、何林先、何学云、何为先、何先春、何学坤、何礼新、何君先、何欢先、何礼发、何学洪、何伦先、何二陆、何明、何学信、何帅、何礼周、何明主、何学宝、何学虎、何学亮、何礼让、何学桂、何先陆、何先银、何礼仁、何占先、何礼松、何礼志、何礼根、何学亮、何学全、何新功、何先章、何学吉、何学仁、何礼全、何学新、何学标、何新杰、何礼洋、李仁珍、何明先、何礼安、何培丽、何礼付、何学君、何学前、何礼春、何学良、何新、何炳堂、何学乐、何礼芝、何其全、谢传英、何礼军、何学国、何先军、何先廷、何学东、何先伍、何泽先（以下简称何礼国等79人）与被告何礼齐合同纠纷一案，本院于2019年4月18日立案后，依法适用简易程序,于2019年5月14日第一次公开开庭进行了审理。经审理发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，依法组成合议庭，于2019年7月30日第二次公开开庭进行了审理。原告何礼国等79人的共同委托诉讼代理人张平、被告何礼齐及其委托诉讼代理人蒋保磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 何礼国等79人向本院提出诉讼请求：1.依法解除凤阳县刘府镇武巷村巷西、何南两村民组与何礼齐于2013年11月16日签订的《承包山场协议合同书》；2.判令何礼齐立即返回承包的山场。事实与理由：2013年11月16日，何礼齐（乙方）采用欺骗手段与凤阳县刘府镇武巷村巷西、何南两村民组（甲方）签订《承包山场协议合同书》一份。合同第一条约定：乙方在承包期间不准以任何借口将山场转让他人或者采挖砂石，变卖资源；第三条约定：承包期间乙方如违约，甲方有权收回山场。2018年春天，何礼国等79人发现该发包的山场被开采砂石，遂找何礼齐要求其制止该行为，何礼齐虽不承认采砂,但采砂行为并未停止。何礼国等79人认为，何礼齐在承包期内导致承包的山场被开采砂石，违反了合同约定，理应将山场予以返还。 何礼齐辩称，请求依法驳回何礼国等79人的诉讼请求。涉案承包合同书是由凤阳县刘府镇武巷村巷西、何南两村民组与何礼齐签订的，而本案诉请解除合同的是何礼国等79位村民，不是合同当事人，何礼国等79人的诉讼主体不适格。何礼齐在合同履行期间并无违约情形存在，涉案承包合同书是合法有效的，应当受到法律保护。 何礼国等79人围绕其诉讼请求依法提交了证据1、何礼国等79人身份证复印件各一份，证明何礼国等79人的诉讼主体资格。何礼齐的质证意见为：真实性无异议，但不能证明本次诉讼是村民的真实意思表示；2、2013年11月16日《承包山场协议合同书》复印件一份，证明涉案山场承包给何礼齐进行植树，并约定在承包期间不准以任何借口采挖砂石，变卖资源，如乙方违约甲方有权收回山场。何礼荣当时是凤阳县刘府镇武巷村巷西、何南两村民组的组长。何礼齐的质证意见为：无异议；3、凤阳县刘府镇武巷村民委员会于2018年7月13日、2019年1月19日出具的证明各一份，证明涉案山场的所有权归凤阳县刘府镇武巷村巷西、何南两村民组所有，本案提起诉讼的是何礼国等79位村民，符合法律规定。何礼齐的质证意见为：证明目的有异议，权属应以土地管理部门颁发的证书为准，2019年1月19日证明上的户数是不真实的，与本案无关；4、照片打印件8张，证明涉案山场何礼齐承包后并未进行种植树木，并在该山场多处开采砂石。何礼齐的质证意见为：真实性不确定，对证明目的有异议，这组照片虽然是现在拍的照片，但照片所呈现的坑洼不能证明是何时形成的；5、2018年7月15日何二齐（何二齐就是本案何礼齐）承包山的补充协议一份，证明照片所呈现的坑洼是2018年8月至今陆续形成的，2018年上半年何礼齐在承包的山场进行开采砂石，村民发现后进行制止，何礼齐找到了时任凤阳县刘府镇四清村支部书记何其斌对开采砂石进行调解，形成了该份补充协议。何礼齐的质证意见为：何礼齐既未参与，更没有签字，协议与何礼齐无关；6、证明五份，证明何礼齐向五位证明人收取了埋坟费用，违反了合同约定，并将集体的山场转让他人收取费用据为己有。何礼齐的质证意见为：对真实性和证明目的均有异议，该份证据系证人证言，证人应该出庭作证，五证明人的亲属没有在山场埋坟，何礼齐没有收过他们费用，也没有收过别人的钱。 何礼齐围绕其抗辩意见依法提交了证据1、证明两份，证明何礼安、何礼明、何礼贵、何学仁对何先伍、何礼国、何礼付提起本案诉讼既不知情，也没签字捺印。何礼国等79人的质证意见为：真实性有异议，该两份证明系同一人书写，该四位当事人没有到庭进行证实，不能证明下方签名捺印是本人所为；2、凤阳县刘府镇武巷村民委员会证明一份（凤阳县刘府镇武巷村民委员会文书陆金友出具的，时间有误），证明凤阳县刘府镇武巷村巷西、何南两村民组十八周岁以上的人数为277人，应该由十八周岁以上三分之二人数参与会议达成意见，所以何礼国等79位村民诉讼主体不适格。何礼国等79人的质证意见为：证明中无法定代表人签名，文书不能代表村民委员会出具证明，该证明在本案中不能作为证据使用。该份证明出证日期是2019年12月12日，而今天开庭日期是2019年7月30日。证明上面载明的18岁的人数不能在本案中作为主体是否适格的认定依据，因凤阳县刘府镇武巷村巷西、何南两村民组总户数为91户，何礼国等79人作为村民代表起诉是远远超过法律规定的；3、凤阳县刘府镇武巷村民委员会2019年5月12日证明一份（证明系凤阳县刘府镇武巷村民委员会主任李河出具），证明即使山场出现山石被盗也与何礼齐无关。何礼国等79人的质证意见为：真实性有异议，该份证明不真实，李河只是在下面进行了签名并不是书写人，且证明内容与客观事实不符，该份证明中称山场之前存在小部分山石被盗采，而勘查时发现山场被大面积开采。 本院于2019年6月18日对涉案山场的勘查笔录一份。内容为：一、涉案大小石头山位于凤阳县刘府镇武巷村，大石头山位于北侧，小石头山位于南侧【北至庙山、南至高速公路、东至承包地、西至山陆村（现也为何礼齐承包）】，涉案的为大小石头山的东面；二、大石头山有一处被开采，何礼齐陈述该处系其承包之后被他人盗采，也向派出所报过案，山上有部分坟墓，有部分果木树、风景树等；三、小石头山上有五处被开采，何礼齐陈述其中有四处系其承包之前就已被开采，有一处系其承包之后，小石头山上的坟墓和树木系占用山陆村山场的土地，山的西面也有部分坟墓和树木。 何礼国等79人的质证意见为：对勘查笔录真实性无异议，但是需要说明一点，在大小石头山总共有六处被开采，其中只有小石头山西侧第一处开采处是何礼齐承包之前被村民采挖石头造成，另外五处均是何礼齐承包期间盗采形成的。 何礼齐的质证意见为：无异议。 本院经审查认为，何礼国等79人提交的证据1的真实性，何礼齐无异议，该证据的真实性，本院予以确认。对该证据的证明目的，将结合本案其他证据及相关法律规定予以综合认证；何礼国等79人提交的证据2，何礼齐无异议，该证据的证明力，本院予以确认；何礼国等79人提交的证据3、4，5、6，将结合本起将结合本案其他证据及相关法律规定予以综合认证；何礼齐提交的证据1、3，将结合本起将结合本案其他证据及相关法律规定予以综合认证；何礼齐提交的证据2，该证明出具时间有误，且与2019年1月19日的证明内容不符，该证据的证明力，本院不予确认。 本院于2019年6月18日对涉案山场的勘查笔录一份，何礼国等79人、何礼齐无异议，该证据的证明力，本院予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年11月16日，凤阳县刘府镇武巷村巷西、何南两村民组（发包方、甲方）与何礼齐（承包方、乙方）签订《承包山场协议合同书》一份，约定：为了使荒山不再荒废，经甲方村民代表及村民小组研究，同意将大小石头山部分山场承包给何礼齐造林，山场面积为70亩左右，四至：东至：何南队农田西至：山陆生产队交接处南至：高速公路西至：四清村农田。（其中有本队何先银10亩马尾松）。承包期为十五年（2013年至2028年止），总计承包费6000元一次付清，如承包期满后，甲方在同等条件对外发包，乙方优先继续再包，在承包期间为了山场不改变原状，经甲乙双方协商达成如下几项协议：1.在承包期间乙方不准以任何借口将山场转让他人或采挖砂石，变卖资源。2.承包期间本村用坟不受限制，除本族以外（何氏家族）如有其他家族用坟损坏树木，由乙方与对方协商解决。3.承包期间如乙方违约，甲方有权收回山场，乙方只有管理权、收益权，山场的产权永属两队集体所管。4.承包期间甲方有义务配合乙方调解该山场一切所发生的民事纠纷。5.此协议一式三份，甲乙双方各执一份，公证机关一份，自即日起任何一方不得反悔。何礼荣（时任凤阳县刘府镇武巷村巷西、何南两村民小组组长）在甲方处签字，何礼齐在乙方处签字，何礼清在村民代表处签字。2018年7月13日，凤阳县刘府镇武巷村民委员会出具证明一份，内容为：我村认可2013年11月16日巷西、何南两村民组与何礼齐所签订的《承包山场协议合同书》中载明的“山场的产权永属两队集体所管”。2019年1月19日，凤阳县刘府镇武巷村民委员会出具证明一份，内容为：兹有我村巷西队共51户、人口198人，何南队共40户、人口157人。2019年5月12日，凤阳县刘府镇武巷村民委员会出具证明一份，内容为：何礼齐承包经营的山场之前出现小部分被盗采山石案，当时报案时，派出所和村干部及部分村民当场曾发现盗采人，经现场调处未追究任何责任，并不是何礼齐本人盗采。至本案起诉时，凤阳县刘府镇武巷村巷西、何南两村民组未推选出村民小组组长。涉案山场已被开采砂石，因向何礼齐要求返还合同书项下的山场未果，何礼国等79人诉讼来院，要求判如所请。 审理过程中，本院于2019年6月18日对涉案山场进行了现场勘查，具体情况为：一、涉案大小石头山位于凤阳县刘府镇武巷村，大石头山位于北侧，小石头山位于南侧【北至庙山、南至高速公路、东至承包地、西至山陆村（现也为何礼齐承包）】，涉案的为大小石头山的东面；二、大石头山有一处被开采，何礼齐陈述该处系其承包之后被他人盗采，也向派出所报过案，山上有部分坟墓，有部分果木树、风景树等；三、小石头山上有五处被开采，何礼齐陈述其中有四处系其承包之前就已被开采，有一处系其承包之后，小石头山上的坟墓和树木系占用山陆村山场的土地，山的西面也有部分坟墓和树木。 本院认为，本案争议焦点为：一、何礼国等79人作为本案原告诉讼主体是否适格；二、涉案《承包山场协议合同书》是否应予解除。 关于争议焦点一，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条规定：召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。本案中，凤阳县刘府镇武巷村民委员会于2019年1月19日出具的证明中确认巷西、何南两村民组共91户（其中巷西51户、何南40户），经现场确认，已签字同意提起本案诉讼的户代表已经超过两村民小组户数的三分之二。故何礼国等79人作为本案原告诉讼主体适格。凤阳县刘府镇武巷村巷西、何南两村民组未推选出村民小组组长，故何礼齐认为涉案承包合同书是由凤阳县刘府镇武巷村巷西、何南两村民组与何礼齐签订的、何礼国等79人诉讼主体不适格的抗辩理由不能成立，不予采纳。 关于争议焦点二，凤阳县刘府镇武巷村巷西、何南两村民组与何礼齐签订的《承包山场协议合同书》，系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，为有效合同。双方当事人均应诚实信用地履行合同义务。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。涉案合同明确约定“同意将大小石头山部分山场承包给何礼齐造林，在承包期间不准以任何借口将山场转让他人或采挖砂石，变卖资源”，以上能够认定凤阳县刘府镇武巷村巷西、何南两村民组签订合同的目的是为山场进行植树造林。何礼齐作为山场的承包人，理应对山场负有妥善管理的义务。经现场勘查，涉案山场现已有六处被开采（何礼齐自认其中有两处是在其承包之后被开采），凤阳县刘府镇武巷村巷西、何南两村民组签订合同的目的已不能实现，有权行使合同解除权。何礼齐虽陈述涉案山场开采处是被他人盗采，但其提交的证据并不足以证明该理由的成立。故对何礼齐认为其在合同履行期间并无违约情形存在的抗辩理由，不予采纳。该法第九十七条规定：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。本案合同解除后，何礼齐应将涉案山场返还给凤阳县刘府镇武巷村巷西、何南两村民组。 综上所述，何礼国等79人的诉讼请求，符合法律规定，予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条规定，判决如下： 一、凤阳县刘府镇武巷村巷西、何南两村民组与被告何礼齐于2013年11月16日签订的《承包山场协议合同书》于本判决生效时解除； 二、被告何礼齐与本判决生效后十日内向凤阳县刘府镇武巷村巷西、何南两村民组返还2013年11月16日《承包山场协议合同书》项下的山场。 案件受理费80元，由被告何礼齐负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审 判 长  桂 斌 审 判 员  王 维 人民陪审员  陆承全 二〇一九年八月十九日 代理书记员  刘晓全 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 《中华人民共和国合同法》第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。