黑龙江省依安县人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑0223行初7号原告：刘秉谦，男，1961年5月24日出生，汉族，农民，户籍所在地黑龙江省依安县。原告：刘秉信，男，1957年11月30日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省依安县，农民，住黑龙江省依安县。原告：刘秉权，男，1965年4月3日出生，汉族，农民，户籍所在地黑龙江省依安县。原告：刘秉忠，男，1969年9月1日出生，汉族，农民，户籍所在地黑龙江省依安县。原告：刘桂杰，女，1963年11月8日出生，汉族，农民，户籍所在地黑龙江省依安县。原告：刘桂侠，女，1967年9月3日出生，汉族，农民，户籍所在地黑龙江省依安县。原告：杨德清，男，1949年12月25日出生，汉族，农民，户籍所在地黑龙江省依安县。七原告委托诉讼代理人：何立京，北京盈科（天津）律师事务所律师。七原告委托诉讼代理人：李桃桃，北京市盈科律师事务所实习律师。被告：被告依安县自然资源局，所在地址依安县依安镇北新路212号。统一社会信用代码11230223MB1558022B法定代表人：王延滨，局长。行政负责人：陈德生，依安县自然资源局副局长。委托诉讼代理人：李志鹏，依安县自然资源局副局长。委托诉讼代理人：张传辉，黑龙江学院律师事务所律师。原告刘秉谦、刘秉信、刘秉权、刘秉忠、刘桂杰、刘桂侠、杨德清（以下简称原告）因认为被告依安县自然资源局（以下简称被告）不履行收回土地使用权法定职责一案，于2019年4月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月9日立案后，于2019年4月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月12日公开开庭审理了本案。原告刘秉谦、刘秉信、刘秉权、刘秉忠及委托诉讼代理人何立京、李桃桃，被告依安县自然资源局行政负责人陈德生及委托诉讼代理人李志鹏、张传辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于2018年12月19日向被告提出收回土地使用权申请书。被告未予答复。原告诉称，请求法院确认被告对于原告申请收回土地使用权未在法定期限内作出回复的行为违法；判令被告作出处理决定、收回涉案土地使用权。事实与理由：原告系依安县青年农场的村民，在依安县青年农场有承包地若干。2012、2013、2014年，黑龙江省人民政府分别作出征地批复文件，将原告耕种的依安县青年农场的集体土地征收。但涉案部分土地被征收后至今未动工建设，一直被闲置、荒芜，违反《中华人民共和国土地管理法》等法律关于闲置土地的规定。2018年12月19日，原告依法向被告邮寄《收回土地使用权申请书》等材料，要求收回涉案闲置土地的使用权等事项。被告签收材料后在法定期限内未作任何处理，被告的行为已构成行政不作为，特向法院提起诉讼，望判如所请。被告辩称，请求法院驳回原告的起诉。事实与理由：1、本案原告主体不适格，应当驳回起诉。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定，集体土地依法被征收为国有土地后，原集体土地承包权人个人与被征收后的国有土地没有法律上的利害关系。在案涉土地本就是国有土地，更不存在闲置的情况下，被告是否应当作出收回案涉土地的行政行为与原告不存在利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款规定，原告不是行政行为的相对人或利害关系人，本案七原告不具备原告的主体资格，应当驳回起诉。2、原告在起诉状中的陈述与事实不符。依安县青年农场是国有农场，其使用的土地是国有农用地，国有农用地转为建设用地不是征收而是转用。因此，原告陈述其是青年农场村民与事实不符，青年农场集体土地征收与事实不符。3、案涉土地不存在应当收回的情形。从原告提供的照片看，其所主张的案涉土地目前尚未通过“招拍挂”等程序确定具体权利人，不属于《闲置土地处理办法》第二条和《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定的闲置土地，不适用上述规定可以收回的土地。4、被告对原告的申请未作出回复的行为不违法。案涉土地不属于法律规定应当收回的土地，被告就不具有收回案涉土地的法定职责。经审理查明，原告刘秉谦、刘秉信、刘秉权、刘秉忠、刘桂杰、刘桂侠、杨德清在依安县青年农场均拥有承包土地。经黑龙江省人民政府、黑龙江省国土资源厅等相关部门审批通过了依安县工业园区建设等项目，依安县青年农场所属土地在建设项目范围内整体被征用。2012年4、5月份，依安县工业园区管理委员会根据黑政发（2011）51号文件精神，与刘秉谦等七原告分别签订土地出让协议书和依安县工业园区管理委员会提供耕地且无偿耕种5年土地的协议书。刘秉谦等七原告全额领取了土地补偿等款项，并对案涉土地不再进行管理和耕种。2018年12月19日，刘秉谦等七原告以邮寄的方式向被告提交收回土地使用权申请书，要求被告依法收回依安县青年农场闲置耕地的土地使用权，重新安排使用并恢复耕种。2018年12月21日，被告收到申请书，认为刘秉谦等七原告的申请事项没有法律依据，故没有予以回复。2019年4月9日，刘秉谦等七原告向本院提起行政诉讼，请求法院确认被告未在法定期限内作出回复的行为违法，判令被告就申请事项作出处理。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，刘秉谦等七原告拥有的承包地被征用，其与依安县工业园区管理委员会关于案涉的土地签订了土地出让合同，领取了相应的土地补偿款，并将案涉土地使用权进行了移交。刘秉谦等七原告作为原土地使用权人与转用后的国有土地没有法律上的利害关系，其不具备本案的原告主体资格。被告对刘秉谦等七原告的申请事项没有答复的法定职责。刘秉谦等七原告要求确认被告未在法定期限内作出答复的行政行为违法及要求判令被告作出处理决定，收回案涉土地使用权的诉讼请求，理由不能成立。刘秉谦等七原告的起诉于法无据，本院应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回原告刘秉谦、刘秉信、刘秉权、刘秉忠、刘桂杰、刘桂侠、杨德清的起诉。案件受理费50.00元，原告刘秉谦、刘秉信、刘秉权、刘秉忠、刘桂杰、刘桂侠、杨德清已预交，本院予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  武铁军人民陪审员  黄 臣人民陪审员  刘士东二〇一九年八月十九日书 记 员  孔庆超附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。