南昌铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）赣7101行初368号原告熊文松，男，1962年11月13日出生，汉族，住江西省南昌市西湖区。被告南昌县人民政府，住所地江西省南昌县澄湖北大道99号，统一社会信用代码：113601216779913957。法定代表人陈翔，该县县长。委托代理人徐朝灿，江西秦风律师事务所律师，执业证号：13601201510268799。委托代理人徐江帆，江西秦风（南昌县）律师事务所律师，执业证号：13601200310939658。原告熊文松不服被告南昌县人民政府（以下简称县政府）作出的房屋征收决定，于2019年3月4日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月5日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月14日公开开庭审理了本案。原告熊文松，被告县政府副县长刘玉、委托代理人徐江帆、徐朝灿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告县政府于2019年1月21日作出南政发〔2019〕1号《南昌县人民政府房屋征收决定书》（以下简称《征收决定书》），决定征收莲塘河综合治理及景观提升工程项目红线范围内国有土地上所有房屋。原告熊文松诉称，1.2018年11月18日，南昌县城乡规划建设局公示了《莲塘河综合治理及景观提升工程规划方案》，原告递交了《莲塘河综合治理及景观提升工程规划方案的异议》、《莲塘河综合治理及景观提升工程规划方案的补充异议》，原告至今未收到南昌县城乡规划建设局的答复；2.县政府于2019年1月21日公示的《房屋征收决定书》违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第九条、《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）第十五、十七、四十条的规定，请求法院1.撤销南政发〔2019〕1号《房屋征收决定书》；2.诉讼费由被告承担。原告熊文松为支持其主张，向本院提交了以下证据：证据一，南政发〔2019〕1号《南昌县人民政府房屋征收决定书》。证明目的：南政发〔2019〕1号《南昌县人民政府房屋征收决定书》是因莲塘河综合治理及景观提升工程项目需要、其公告日期是2019年1月21日的事实。证据二，《莲塘河综合治理及景观提升工程规划方案公示》。证明目的：该规划方案公示可以接受异议或建议、其中联系人有黄先生的事实。证据三，《关于莲塘河综合治理和景观提升工程规划方案的异议》。证明目的：提交上述规划方案异议内容的事实。证据四，《关于莲塘河综合治理和景观提升工程规划方案的补充异议》。证明目的：提交规划方案补充异议内容的事实。证据五，光盘音频资料。证明目的：南昌县城乡规划建设局黄先生，收到规划方案异议的事实。被告县政府辩称，1.征收决定符合法律规定。该项目实施可以改善生态绿化系统、提高城市整体形象，提高居民生活品质和生活质量；项目资金由县财政承担，属重大民生工程，完全符合公共利益的需要。2.《征收决定书》作出的程序合法。该项目经过立项、规划、土地等部门批准，已进行风险评估，拟定、公示了征收补偿方案，征求了社会公众意见，对被征收人提出的意见予以答复，设立了专门账户确保征收补偿费用足额到位。请求法院驳回原告诉讼请求。被告县政府为支持其主张，在法定举证期限内向本院提交了如下证据：证据一，南昌县行政审批局《关于莲塘河生态综合治理工程项目（莲塘河综合治理及景观提升工程）项目可行性研究报告的批复〔南行审投资投字（2017）57号〕。证明目的：莲塘河综合治理工程项目经南昌县行政审批局批复同意，该项目符合公益性目的的事实。证据二，南昌县国土资源局《关于莲塘河综合治理及景观提升工程项目建设用地预审的意见》。证明目的：莲塘河综合治理工程项目用地符合总体规划的事实。证据三，建设用地规划许可证（地字第360121201800003号）、建设项目选址意见书（建字第360121201800010号）、建设工程规划许可证（建字第市政360121201800026号）。证明目的：莲塘河综合治理工程项目符合城乡规划要求的事实。证据四，南昌县第十六届人民代表大会第三次会议关于南昌县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的决议、南昌县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告。证明目的：莲塘河综合治理工程项目符合国民经济和社会发展计划。证据五，社会稳定风险评估报告。证明目的：南昌莲塘河综合治理工程项目已进行了社会稳定风险评估，风险等级为低风险（C级）的事实。证据六，征收公告和征收补偿方案公示照片。证明目的：该项目已就征收补偿方案征求意见稿的进行了公示的事实。证据七，关于莲塘河综合治理及景观提升工程房屋征收补偿方案征求意见情况的报告、关于莲塘河综合治理及景观提升工程房屋征收补偿方案意见的答复及公示答复的照片。证明目的：征收部门就征收补偿方案征求意见期间收到的意见进行了答复，并就答复意见进行了公示的事实。证据八，南昌县国土资源局、南昌县城乡规划建设局、南昌县财政局对补偿方案征求意见稿的回复文件。证明目的：该项目征收补偿方案已征求相关部门意见的事实。证据九，南昌县财政局证明。证明目的：南昌莲塘河综合治理工程项目资金由南昌县财务局负担，已开设专门账户、征收补偿资金到位的事实。证据十，南昌县人民政府常务会议纪要（48号）。证明目的：南昌莲塘河综合治理工程项目征收补偿方案经南昌县人民政府第48次常务会议讨论通过。证据十一，征收公告照片、南政发〔2019〕1号房屋征收决定书及附件：莲塘河综合治理及景观提升工程房屋征收补偿方案。证明目的：被告于2019年1月21日将补偿方案、决定书与征收公告在区域范围内进行了公示的事实。经庭审质证，原告对被告提交的证据一、二的三性均无异议。对证据三中建设工程规划许可证时间有异议，在11月22日就已经取得。认为证据四中计划草案的报告认为与本案无关。对证据五到证据十一的三性均无异议。被告对原告证据一的三性均无异议；证据二的真实性、合法性无异议，关联性有异议，该方案的公示是规划部门自行履行相关职责的表现，是其内部行为，是过程性的资料，被告作出行政征收决定依据的是有审批权作出的最终结论性意见；证据三、四的真实性无法核实，政府部门提交的材料，政府部门都会出具相关回执，关联性有异议，原告的异议是原告对规划部门的行为提出的意见，与本案的征收决定没有关联性；证据五的三性均有异议，不能反映是行政部门的行为。本院对上述证据作如下认证：对双方没有异议的证据，本院予以确认。对原、被告提交的证据内容真实予以确认，当事人对证据关联性和证明目的的异议部分为本案争议焦点，将在说理部分予以分析。经审理查明，南昌县行政审批局于2017年6月26日印发《关于莲塘河生态综合治理工程项目（莲塘河综合治理及景观提升工程）项目可行性研究报告的批复》〔南行审投资投字（2017）57号〕，同意南昌县水利投资有限公司上报的工程可研报告。该项目改造范围西起迎宾南大道，东至京九铁路，全长约2.6公里，主要建设内容包括绿化景观提升改造工程、截污及清淤工程、道路改造工程、桥梁装饰工程、沿河建筑立面改造工程等。项目总投资约43506.78万元，资金由南昌县财政承担，建设周期36个月。2018年4月18日，南昌县行政审批局印发《建设项目选址意见书》（建字第360121201800010号）、2018年1月10日印发《建设用地规划许可证》（地字第360121201800003号）、2018年11月22日印发《建设工程规划许可证》（建字第市政360121201800026号）。2017年12月27日，南昌县国土资源局印发《关于莲塘河综合治理及景观提升工程项目建设用地预审的意见》。南昌县水利投资有限公司负责项目的社会稳定风险评估，采取问卷调查、听证会等形式听取意见，评估结果为风险等级为C级。2018年10月10日至2018年11月9日《莲塘河综合治理及景观提升工程项目国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿）在征收范围内进行了公示，2018年11月19日，莲塘镇人民政府向县征收办提交《关于莲塘河综合治理及景观提升项目房屋征收补偿方案征求意见的报告》。2018年11月21日作出《关于莲塘河综合治理及景观提升工程项目国有土地上房屋征收补偿方案意见的答复》。南昌县国土资源局、南昌县财政局、南昌县城乡规划建设局等部门于2018年12月向被告县政府回复无异议。2018年12月24日，南昌县财政局出具证明称项目资金由南昌县财政负担，已设立专门账户。2018年12月28日，被告县政府第32次常务会议审议通过了南昌县房产管理局提出的《莲塘河综合治理及景观提升工程项目国有土地上房屋征收补偿方案》。2019年1月21日，被告县政府作出南政发〔2019〕1号《房屋征收决定书》（附房屋征收补偿方案），决定征收莲塘河综合治理及景观提升工程项目红线范围内国有土地上所有房屋（具体范围以规划红线图为准），同日发布南昌县人民政府房屋征收公告。《莲塘河综合治理及景观提升工程项目国有土地上房屋征收补偿方案》确定征收部门为南昌县房产管理局，征收实施单位为莲塘镇人民政府。原告房屋位于被征收范围内。原告不服，遂诉至法院，请求判如所请。另查明，2018年12月20日，南昌市人民政府作出《行政复议决定书》，撤销被告县政府作出的《房屋征收决定书》（南政发〔2018〕8号）。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第四条、第八条规定，被告县政府具有作出本案被诉房屋征收决定的法定职权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项的规定，为了促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，市、县级人民政府进行旧城区改建可以作出房屋征收决定。其第九条第一款，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，被告县政府提供的证据，可以证明案涉征收决定已纳入2018年度国民经济和社会发展年度计划，符合因公共利益的需要进行房屋征收的规定。被告县政府将征收补偿方案进行了公示，组织有关部门论证，进行了社会稳定风险评估。《莲塘河综合治理及景观提升工程项目国有土地上房屋征收补偿方案》征求了相关单位意见。但是，被告未提供国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划，仅提供了南昌县行政审批件、南昌县国土资源局、南昌县城乡规划建设局的证明材料，上述证据不足以证明案涉征收决定符合上述规划。同时，南昌县财政局提供的证明亦不足以证明征收补偿费用足额到位。据此，被告作出的征收决定不符合相关法律规定，依法应予撤销。但是，鉴于该项目大部分工程已实施，如撤销该征收决定，必然导致国家利益、社会公共利益的重大损失，故该征收决定应当确认违法。综上，为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项的规定，判决如下：确认被告南昌县人民政府2019年1月21作出的南政发〔2019〕1号房屋征收决定违法。案件受理费50元（原告已预交），由被告南昌县人民政府负担（被告应于本判决生效之日起十日内迳付原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。审 判 长  曾 勇人民陪审员  王惠珍人民陪审员  张玉梅二〇一九年八月二十日法官 助理  沈明琪书 记 员  张玉茹附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。