浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙0304行初37号原告温州红葡萄贸易有限公司，住所地浙江省瑞安市安阳街道十八家工业区隆裕街**，统一社会信用代码913303811455971941。法定代表人姜国良，董事长。委托代理人兰秦力，男，1979年7月2日出生，汉族，现住浙江省瑞安市，系原告员工。被告温州市市场监督管理局，，住所地温州市市府路**法定代表人邱华萍，局长。委托代理人董伟俊、王小丹，温州市场监管局工作人员。原告温州红葡萄贸易有限公司（以下简称“红葡萄公司”）诉被告温州市市场监督管理局（以下简称“温州市场监管局”）政府信息公开一案，原告于2019年2月12日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2019年2月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月29日公开开庭进行了审理。原告红葡萄公司法定代理人姜国良及委托代理人兰秦力，被告温州市场监管局委托代理人董伟俊、王小丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告红葡萄公司诉称：2018年7月10日，被告温州市场监管局以“伊利”巧乐滋经典巧脆棒雪糕涉嫌侵犯他人商标注册权为由，对原告作出温市监稽强字（2018）710号《行政强制措施决定书》，对位于温州市现代冷链物流有限公司201号冷库进行了查封扣押并制作财产清单、抽样单，但未告知原告享有的救济权利。原告已告知被告该批“伊利”巧乐兹经典巧脆棒雪糕并非原告所有及销售，但被告未作出书面记录及变更记录。原告于2018年9月26日向被告申请政府信息公开，请求公开“温市监稽（2018）814号《延长行政强制措施期限决定书》延长该决定书的局长、副局长领导同意的审批文件、领导人员名单和其他材料”（以下简称“被诉公开申请”）。原告经邮局查询得知被告于2018年9月27日收到原告的第一次申请、同年10月31日收到了原告的第二次申请，至2019年2月9日被告一直未做出答复，其行为已违反了《政府信息公开条例》第十条、第十二条、第十三条、第二十四条的规定，严重侵害了原告的合法权益。综上，请求判令：一、确认被告于2018年10月31日收到政府信息公开申请而未做出答复的行政行为违法；二、判令被告对原告的政府信息公开申请作出答复；三、本案诉讼费用由被告承担。被告温州市场监管局辩称：一、原告申请公开的事项不属于政府信息。被告于2018年10月31日收到原告通过邮寄方式提交的被诉公开申请，但原告申请公开的事项属于行政强制/处罚的案卷材料（被告曾于2018年7月10日根据权利人举报，对原告经营的涉嫌商标侵权的物品实施扣押的行政强制措施）。案卷材料与国务院《政府信息公开条例》所调整的政府信息存在根本性差别，不属于该条例所调整的政府信息范畴。《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》等法律法规已经规定了原告相应的案卷材料查阅权，原告按照规定办理即可。被告对于原告申请的事项，是否予以答复或者如何答复，不受《政府信息公开条例》的调整，原告提起的本案诉讼不属于人民法院的受案范围。二、原告已经知悉其申请公开的事项内容。2018年9月3日，原告因不服被告作出的温市监稽强字（2018）710号《实施行政强制措施决定书》而向浙江省工商行政管理局申请行政复议。同年10月10日，复议机关就该案举行听证会，原告已出席听证且就相关证据材料进行了质证。同年10月18日，复议机关作出浙集复26（2018）19号《行政复议决定书》，维持上述行政强制措施决定。2018年11月12日，原告还就上述行政强制措施及行政复议决定，向浙江省永嘉县人民法院提起行政诉讼，该院于2019年1月4日、15日两次开庭审理。在上述复议、诉讼程序中，被告均已提供了包括实施、延长行政强制措施有关事项审批表等在内的证据材料。通过复议听证、诉讼庭审，原告已经知悉了其在本案中要求公开的事项内容。综上，原告申请公开的事项不属于政府信息，其提起的本案诉讼不属于人民法院受案范围，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2018年7月10日，被告以原告涉嫌侵犯他人商标注册权为由作出温市监稽强字（2018）710号行政强制措施决定书，决定对标注为“伊利”、“巧乐滋”商标标识的845件经典巧脆棒雪糕实施扣押。原告认为被告扣押的货品系瑞安市蒙恩冷冻食品经营部李丽娜负责销售，与其无关。2018年9月3日，原告向浙江省工商行政管理局申请行政复议。同年10月18日，浙江省工商行政管理局作出浙集复26（2018）19号《行政复议决定书》，维持上述行政强制措施决定。2018年11月12日，原告不服行政复议决定，向浙江省永嘉县人民法院提起行政诉讼，该院于2019年1月4日、15日两次开庭进行审理。在此期间，原告向被告邮寄被诉公开申请。被告于2018年10月31日收到被诉公开申请，但一直未予回复。原告不服，提起本案诉讼。另查明：一、原告于2018年12月6日已收到浙江省永嘉县人民法院转交的被诉公开申请所涉及的相关材料。二、被告于2018年10月31日收到原告邮寄的包括被诉公开申请在内的五份政府信息公开申请，另外四份申请的内容分别为：（一）、温州市市场监督管理局局长、副局长等领导同意徐洲、陈晓驰，办理“伊利巧乐滋巧脆棒雪糕”案的审批文件、领导人员名单。（二）、认定伊利巧乐滋经典巧脆棒雪糕为假货的证明及相关资料。（三）、《温州市市场监督管理局实施行政强制措施期限决定书》（温市监稽强字（2018）710号）行政强制时的执法记录仪全过程记录和其他有关资料。（四）、1.“温州经济技术开发区温州红葡萄贸易有限公司（李丽娜）生产、销售不符合安全标准的食品案”的移交手续及相关文件。（1）涉嫌犯罪案件移送书；（2）涉嫌犯罪案件情况的调查报告；（3）涉案物品清单；（4）有关检验报告或者鉴定结论；（5）其他有关涉嫌犯罪的材料。2.“温州经济技术开发区瑞安市蒙恩冷冻食品经营部（李丽娜）生产，销售不符合安全标准的食品案”的移交手续及相关文件。（1）涉嫌犯罪案件移送书；（2）涉嫌犯罪案件情况的调查报告；（3）涉案物品清单；（4）有关检验报告或者鉴定结论；（5）其他有关涉嫌犯罪的材料。同日，被告收到关联人瑞安市蒙恩冷冻食品经营部邮寄的三份政府信息公开申请，内容分别为原告上述政府信息公开申请（二）、（三）以及被诉公开申请。之后，原告不服被告对该五份公开申请的处理结果，除公开申请（二）向浙江省永嘉县人民法院提起诉讼以外，其余均向本院提起诉讼。瑞安市蒙恩冷冻食品经营部不服被告对上述三份公开申请的处理结果均向本院提起诉讼。需要说明的是，本案原告和关联人瑞安市蒙恩冷冻食品经营部在行政诉讼起诉状中均自述于2018年9月26日已向被告邮寄过同样的政府信息公开申请。除此以外，原告和瑞安市蒙恩冷冻食品经营部就强制扣押物品一案还向被告提出多个政府信息公开申请以及对公开申请的处理结果不服提起诉讼。本院认为，根据2008年5月1日开始实施的国务院《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十一条第二款规定，申请政府信息公开，要求行政机关提供报刊、书籍等公开出版物，或者提供应当依照有关法律、法规规定查阅的案卷材料，或者为其制作、收集、分析、加工政府信息的服务的，行政机关应当书面告知申请人不予提供。本案中，被告收到原告的被诉公开申请后，没有书面告知原告应按照相关法律、法规的规定办理，确有不当。但在本案起诉前，原告已获取所需的案卷材料，其实体权益并未受到影响。虽然公民获取政府信息和提起诉讼是法律赋予的权利，但行使权利应当按照法律规定的方式和程序进行，接受法律及其内在价值的合理规制。自2018年7月10日被告对原告实施了扣押的行政强制措施后，原告及关联人瑞安市蒙恩冷冻食品经营部就扣押物品的执法案卷多次向被告申请政府信息公开。单单就2018年10月31日，被告就收到原告五份政府信息公开申请，其申请公开的内容均针对被告强制扣押物品一案的各种材料。而被告对原告采取的强制扣押系暂时性的控制措施，并非最终的处理决定，并且原告也已就该行政强制措施提起了行政复议和行政诉讼。即使被告作出的最终处理决定对原告不利，其还可以申请行政复议或提起行政诉讼，原告的救济权可以得到法律的充分保障。原告向被告申请政府信息公开的真实目的并非为了获取和了解所申请的信息，而是借此向被告施压。原告的申请明显具有任性、恣意的色彩，不具有足以利用行政诉讼制度加以解决的必要性，其提起的诉讼因明显缺乏诉的利益，目的不当，有悖诚信，违背了诉权行使的必要性，因而失去了权利行使的正当性，属于滥用诉权行为。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（十）项的规定，裁定如下：驳回原告温州红葡萄贸易有限公司的起诉。本案受理费依法免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  李瑞加人民陪审员  陈 克人民陪审员  韩政权二〇一九年八月九日（此件与本件核对无异）书 记 员  范程翔附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项《中华人民共和国行政诉讼法》第一条为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。