河南省舞阳县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1121民初1658号原告：舞阳县马村乡关东村村民委员会。住所地：河南省舞阳县马村乡关东村。法定代表人：潘振宇，系村主任。委托诉讼代理人：曹延龙，河南前行律师事务所律师。被告：赵玉迅，男，1956年1月9日出生，汉族，住山东省烟台市莱山区。委托诉讼代理人：张国选，漯河市舞阳县光明法律服务所法律工作者。原告舞阳县马村乡关东村村民委员会与被告赵玉迅土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年6月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告舞阳县马村乡关东村村民委员会及委托诉讼代理人曹延龙、被告赵玉迅及委托诉讼代理人张国选均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告舞阳县××村乡××村村民委员会向本院提出诉讼请求：1.依法解除原告与被告赵玉迅于2008年9月10日签订的《土地使用合同》，被告赵玉迅返还因合同取得的50亩耕地；2.依法判令被告赵玉迅支付自2017年9月1日至2019年6月1日土地承包租金及损失3万元。事实与理由：2008年9月10日，原告与被告签订《土地使用合同》。合同约定：由陈军营引外资在舞阳县××村乡××村办一生产创花板、中密度纤维板的工厂一家，工厂需使用土地面积为50亩，使用年限为70年，每亩每年按300元计算。陈军营作为被告赵玉迅的委托代理人与原告签订了土地使用合同，原告依约向被告交付了土地，被告接收原告交接的土地后，未按照合同约定向原告支付承包租金，同时也未按照合同约定使用土地，被告赵玉迅的行为已构成根本违约且合同目的不能实现。为维护原告的合法权益，特诉至法院,要求判如所请。被告赵玉迅辩称，原告诉请没有事实根据与法律依据。被告赵玉迅委托陈军营全权代理被告于2008年9月10日与马村乡关东村村委签订《土地使用合同》属实。签订合同后，被告实际占地39亩。被告要求原告在一个月内至少先审批十亩以上的土地供被告办厂、投产使用,原告要求被告预交30万元承包费并投资建造办厂用房，把用地周围拉上围墙等要求。正在被告筹集资金、预定机器设备过程中，原告关于被告建厂用地的审批毫无进展，舞阳县土地局以非法占地为由将被告所建三间办公用房及34个厂房柱墩拆掉，导致将近40亩土地荒废两年。被告考虑荒废土地违法，就委托陈军营种上农作物。根据《土地使用合同》约定，土地使用期限是70年，被告已预交承包费30万元，就实际占有的39亩土地的租赁费而言，原告预交的30万元已远远超出。合同没有履行的主要原因是因为原告没有给被告办理建厂用地的审批手续。舞阳县土地局将被告所建三间办公用房和34个厂房柱墩拆毁导致被告的损失，应归责原告。被告不同意解除合同，被告要求原告尽快办理被告办厂租用土地的审批手续，被告愿意继续履行合同。本院经审理认定事实如下：被告赵玉迅与舞阳县××村乡××村村民陈军营系朋友关系。经陈军营引荐，被告赵玉迅因办厂需要在舞阳县××村乡××村使用土地，赵玉迅全权委托陈军营处理一切事宜。2008年9月10日，原告舞阳县××村乡××村村民委员会（甲方）与被告赵玉迅（乙方）的委托代理人陈军营签订土地使用合同一份。该土地使用合同约定：“为创建富裕、文明、充满活力的新舞阳，加快舞阳经济的快速发展，经多方考察论证，由陈军营引外资在舞阳县××村乡××村（原青年场余留地）办一生产创花板、中密度纤维板的工厂一家。工厂需使用土地面积为50亩，使用年限为70年，每亩每年按300元计算，共计人民币105万元。土地预付款为30万元，下余部分在开工建厂房前付清土地使用款。此合同如有未尽事宜，由甲、乙双方另行协商解决。本合同经双方充分协商后达成一致意见，订立本合同，如一方违约，由违约方承担一切责任。”合同签订后，赵玉迅实际使用土地40亩，但因土地使用性质改变未得到审批，被告赵玉迅停止投资，该土地空置。2010年，该土地由被告赵玉迅委托陈军营耕种使用至今。2017年11月10日，本院对原告舞阳县××村乡××村村民委员会与被告陈军营土地承包经营权纠纷一案立案。原告请求：判决原、被告所签订的合同无效。2017年12月18日，本院开庭进行了审理。庭审中，原告对陈军营接受赵玉迅的委托办理租地、赔偿等办厂一切事宜的事实均予认可，原告和陈军营对土地使用合同及所诉土地的使用人为赵玉迅的事实均无异议。本院审理后认为：民事主体可以通过代理人实施民事法律行为。本案中，陈军营接受赵玉迅的委托办理租地事宜、赔偿等一切办厂事宜，原告关东村委认可该事实，并对土地使用合同的真实性及所诉土地的使用人为赵玉迅的事实均无异议，陈军营亦予自认，本院予以确认。代理人在代理权限内，以被代理人名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力。陈军营在授权范围内以赵玉迅的名义与原告签订的土地使用合同对原告和赵玉迅均具有法律约束力。在该合同中，原告和赵玉迅系合同的当事人，陈军营非合同的当事人。现原告对陈军营提起诉讼，一方面，陈军营不是本案适格的被告，另一方面，请求确认其与赵玉迅签订的土地使用合同无效无据，本院不予支持。2017年12月26日，本院作出（2017）豫1121民初2667号民事判决，判决：驳回原告舞阳县××村乡××村村民委员会的诉讼请求。原告提出上诉，漯河市中级人民法院经审理后认为：双方均认可土地使用合同当事人为关东村委和赵玉迅，故关东村委起诉请求确认合同无效，应当以合同当事人赵玉迅为被告，关东村委主体不适格，依法应裁定驳回起诉，一审判决驳回关东村委诉讼请求不当，应予纠正。2018年3月28日，漯河市中级人民法院作出（2018）豫1121民终660号民事裁定书。裁定：一、撤销舞阳县人民法院（2017）豫1121民初2667号民事判决书。二、驳回原告舞阳县××村乡××村村民委员会的起诉。本院认为，根据《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条的规定，具备下列条件的民事法律行为有效：（一）行为人具有相应的民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违反公序良俗。本案中，原告主张原、被告之间签订有土地使用合同，为此提供土地使用合同的复印件、（2017）豫1121民初2667号民事判决书、（2018）豫11民终660号民事裁定书各一份，被告赵玉迅对原告该主张及提供的土地使用合同的复印件的内容、判决书、裁定书均无异议，原告与被告赵玉迅的委托代理人陈军营签订的土地使用合同符合上述构成要件，该土地使用合同合法有效。原告以被告未按合同约定履行支付土地使用费义务及未办理建厂使用土地变更审批手续为由主张解除原、被告之间签订的土地使用合同，被告赵玉迅主张被告已按合同约定支付了土地使用预付款30万元及应由原告负责办理被告建厂使用土地的相关审批手续为由进行抗辩并要求履行合同。从原、被告签订的土地使用合同内容上看，该合同内容并未约定被告建厂使用土地的相关审批手续由哪一方负责办理，且双方不能通过另行协商解决的方法确定由原告还是被告负担并履行该义务，根据《中华人民共和国合同法》第一百二十五条规定：“当事人对合同条款的理解有争议的，应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思。”及结合被告欲在原告的40亩土地上办厂经营的目的，从一般普通人的社会观念上看是不难得出应由被告负责办理建厂使用土地审批手续结论的，即建厂使用土地的审批手续的办理义务应由被告负担和履行。被告以原告应办理其建厂使用土地的审批手续为由怠于履行该义务，从而造成本案中涉案的该40亩土地至今未能办理相关的审批手续，双方签订的该合同无法履行和合同目的无法实现的结果，被告的怠于履行行为属于违约行为，该违约行为符合《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项规定：“当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”的情形。故原告舞阳县××村乡××村村民委员会主张解除原、被告之间的土地使用合同，理由正当，本院应予支持。原告舞阳县××村乡××村村民委员会主张被告返还原告50亩耕地，被告主张实际占有耕地为39亩，但原、被告均未提供证据证明原告交付被告土地的实有亩数，鉴于原、被告对（2017）豫1121民初2667号民事判决书、（2018）豫11民终660号民事裁定书均无异议，根据（2017）豫1121民初2667号民事判决书、（2018）豫11民终660号民事裁定书查明的事实，被告应返还原告土地40亩，对于超出此亩数的土地因原告证据不足，本院不予支持。原告要求被告赵玉迅支付自2017年9月1日至2019年6月1日的土地承包租金及损失共3万元，但未提供相关证据及该损失的计算标准和依据，本院对原告的该项诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、解除原告舞阳县马村乡关东村村民委员会与被告赵玉迅于2008年9月10日签订的土地使用合同。二、被告赵玉迅于本判决生效之日起三十日内返还原告舞阳县马村乡关东村村民委员会土地40亩。三、驳回原告舞阳县马村乡关东村村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费650元，由被告赵玉迅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审 判 员 张  保  中人民陪审员 孟  继  红人民陪审员 王  翠  粉二〇一九年八月二十六日书 记 员 张鹏举（兼）