沈阳高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0192行初196号原告：高百武，男，汉族，1961年7月20日出生，现住康平县。被告：康平县民政局，地址康平县康平镇立新街。负责人：王晖，该局局长。委托代理人：张宏志，该局工作人员。委托代理人：王舒欣，辽宁兴康律师事务所律师。被告：康平县人民政府，地址康平县康平镇吴斌街。负责人：王志刚，该县政府县长。委托代理人：刘轶莹，该县政府工作人员。原告高百武不服被告康平县民政局取消最低生活保障待遇及被告康平县人民政府行政复议一案，于2019年3月6日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月22日公开开庭审理了本案。原告高百武，被告康平县民政局的委托代理人张宏志、王舒欣，被告康平县人民政府的委托代理人刘轶莹到庭参加了诉讼，本案现已审理完结。被告康平县民政局以原告家庭月收入和实际生活水平超过保障标准为由，于2018年11月实际停发了原告的最低生活保障金，于2018年12月26日向原告出具《取消享受低保待遇决定书》。被告康平县人民政府于2019年2月20日作出康政复字﹝2019﹞3号行政复议决定，决定维持康平县民政局作出的取消享受低保待遇决定。原告诉称，原告靠低保金生活，被告民政局认为原告收入超标取消原告的低保待遇是没有证据的，原告申请行政复议，被告县政府维持了民政局的决定也是错误的，请求法院撤销民政局的决定并撤销县政府的复议决定。原告向本院提交以下证据：1.农村居民最低生活保障证，证明被告民政局每个月都克扣低保金。2.存折两本，证明原告享受低保金的情况。3.特殊慢××就诊证，4.残疾证，证据3-4证明原告有疾病以及肢体三级残疾。被告康平县民政局答辩称，依据《社会救助暂行办法》第十三条第三款的规定，最低生活保障家庭的财产状况发生变化的，县级人民政府民政部门应当及时决定增发、减发或者停发最低生活保障金。因此，被告有权作出被诉行政决定。被告作出的取消低保待遇决定认定事实清楚，原告的年收入包括：土地收入800元、子女赡养费2000元、务工收入2700元，收入合计5500元，超出我县农村低保每年5400元的标准。另外，原告的女儿高珊珊不同意审核存款数量，根据沈民发[2016]4号文件第三十九条第四点的规定，拒不配合有关部门对其家庭经济状况进行核对的，停发低保金。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。被告康平县民政局向本院提交以下证据：1.沈民办发[2017]131号文件，证明每六个月定期对低保户进行核查。2.康平县2018年度农村低保及低保边户家庭收入测算参考意见。3.康平县民政局作出的关于低保户非共同生活子女赡（抚）养费等收入计算的参考意见（暂行）4.胜利街道2018年度农村低保及低保边户家庭收入测算评估标准。5.沈阳市居民家庭经济收入状况授权书及核对报告。6.家庭收入计算表及征求意见书。7.沈民[2017]226号文件。8.辽民发[2017]89号文件。9.沈民发[2016]4号文件。10.原告残疾证复印件。11.原告低保证复印件。12.沈民[2018]96号文件。13.承包土地登记台账。证据2-13证明原告家庭成员只有其一人，其有一亩承包地，所以土地收入每年为800元。原告的女儿属于无固定收入子女，按照胜利街道的文件，赡养费为每年2000元。原告为三级残体残疾，属于大部分丧失劳动能力，务工收入为每年2700元。康平县2018年7月以后的农村最低收入为5400元，原告的家庭收入超过了该标准。被告康平县人民政府答辩称，民政局认定的事实准确，所以我单位维持了民政局的决定。被告康平县人民政府向本院提交以下证据：1.复议申请书，2.受理通知书及送达回证，3.提出答复通知书及送达回证，4.答复书，5.公文办理单、行政复议决定书及送达回证。以上证据证明行政复议程序合法。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提供的证据的真实性，本院予以确认；对被告康平县民政局提供的证据，其中文件的真实性予以确认，对证据6家庭收入计算表因与文件规定相冲突，本院不予采信。其余证据予以采信；对被告康平县人民政府提供的证据，因可以实现其程序合法的证明目的，本院予以采信。经审理查明，原告于2017年5月起开始享受农村居民最低生活保障，并领取低保金，原告的家庭人口数为一人，原告属于肢体三级残疾，原告有一亩承包地。2018年10月18日，沈阳市居民家庭经济状况核对中心出具《核对报告》，对原告的家庭财产情况核对出车辆信息及银行存款信息，其中原告女儿高珊珊的银行存款高于或等于当地城市低保年标准的2倍。2018年10月25日的征求意见书上记载高珊珊不同意公开其存款金额。2018年10月27日康平县××街道高家村民委员会作出《家庭收入计算表》，列明原告的土地收入800元、子女固定赡养费2000元、打工收入2700元（1350元×10个月×20%）、按车辆增加的赡养费2400元，以上合计总收入为7900元，其中前三项收入为5500元，已经超过2018年农村低保标准的5400元（450元×12个月）。被告康平县民政局于2018年11月起停发原告的低保金，并于2018年12月26日向原告出具书面的《取消享受低保待遇决定书》。原告不服被告康平县民政局的决定，向被告康平县人民政府申请复议，被告康平县人民政府于2019年2月20日作出康政复字﹝2019﹞3号行政复议决定，决定维持康平县民政局作出的取消享受低保待遇决定。原告不服复议决定，起诉来院，要求撤销被告康平县民政局取消低保待遇的决定以及被告康平县人民政府的复议决定。本院认为，第一，关于被诉行政行为。根据《社会救助暂行办法》第三条第二款、第十三条第三款的规定，被告康平县民政局作为县级以上地方人民政府民政部门，在最低生活保障家庭的收入状况、财产状况发生变化时，有权决定停发最低生活保障金，并书面说明理由。结合案件事实，被告康平县民政局作出停发原告最低生活保障金的行为存在主要证据不足的情形，应予以撤销。首先，被告康平县民政局计算原告的家庭收入时对于子女赡养费的标准按照2000来计算，其依据是《胜利街道2018年度农村低保及低保边户家庭收入测算评估标准》，但该文件属于胜利街道办事处自行制定的，根据《沈阳市城乡居民最低生活保障制度实施细则》（沈民发[2016]4号文件）第十八条“（二）赡养费计算中子女家庭无固定收入的，由各区、县（市）按照当行业评估标准或具体固定标准计算”的规定，《康平县2018年度农村低保及低保边户家庭收入测算参考意见》中，康平县全县对于无固定收入的子女赡养费规定的标准为每年1500元，胜利街道只是康平县政府若干个派出机构中的一个，其无权再另行制定高于全县水平的标准。另外，高珊珊已经按无固定收入类型来计算赡养费了，不应再考虑其他财产情况，如果被告康平县民政局认为高珊珊家庭财（资）数额较大，可按照文件的规定适当增加赡养费核算额度，但被告康平县民政局并未作出相应的测算。其次，被告康平县民政局在引用《沈阳市城乡居民最低生活保障制度实施细则》（沈民发[2016]4号文件）第三十九条第（四）项的规定时，存在理解上的错误。该条规定的是拒不配合有关部门对其家庭经济状况进行核对的、且情节严重的，停发低保金。在康平县××街道高家村民委员会提供的征求意见书上，高珊珊不同意公开存款的数额，这并不等同于高珊珊拒绝配合核对，因为沈阳市居民家庭经济状况核对中心出具《核对报告》中已经记载了高珊珊的银行存款有高于或等于当地城市低保年标准的2倍的情况，这即表明相关部门已经核对了原告的家庭经济状况。被告康平县民政局对原告的土地收入、劳力能力的务工收入计算并无不当。通过以上的论述得知，被告康平县民政局在认定原告的家庭收入时将子女赡养费多计算了500元，因此，原告仍符合享受最低生活保障的标准。综上，被告康平县民政局在认定事实上证据不足，其停发低保金、并书面告知原告的行政行为应予以撤销，但这种停发行为是一种事实行为，且书面告知并不是一个独立的行政行为，故对被告康平县民政局的行政行为应确认为违法。第二，关于行政复议决定。基于原行政行为认定事实错误，被告康平县人民政府却作出了维持的决定，对其行政复议决定应一并予以撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十九条之规定判决如下：一、确认被告康平县民政局于2018年11月实际停发原告高百武最低生活保障金的行政行为违法；二、撤销被告康平县人民政府于2019年2月20日作出的行政复议决定（康政复字﹝2019﹞3号）。案件受理费50元，由被告康平县民政局、被告康平县人民政府各自承担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于沈阳市中级人民法院。审 判 长  陈 曦人民陪审员  金玉梅人民陪审员  张泽昕二〇一九年八月十五日法官助理时少华书记员肖姝本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条……行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；……第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。