四川省会东县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川3426民初1023号 原告：会东县嘎吉镇嘎吉村村民委员会，住所地：会东县嘎吉镇嘎吉村。 法定代表人：何加明，系该村村主任。 委托诉讼代理人：李正才，会东县嘎吉镇嘎吉村村文书，代理权限为特别授权。 原告：会东县嘎吉镇麻栗村村民委员会，住所地：会东县嘎吉镇麻栗村。 法定代表人：毛孝贵，系该村村主任。 原告：会东县嘎吉镇官田村村民委员会，住所地：会东县嘎吉镇官田村。 法定代表人：朱如刚，系该村村主任。 原告：会东县嘎吉镇茂吉村村民委员会，住所地：会东县嘎吉镇茂吉村。 法定代表人：朱家海，系该村村主任。 原告：会东县嘎吉镇田坝村村民委员会，住所地：会东县嘎吉镇田坝村。 法定代表人：唐思全，系该村村主任。 原告：会东县嘎吉镇大板村村民委员会，住所地：会东县嘎吉镇大板村。 法定代表人：母昌红，系该村村主任。 原告：会东县嘎吉镇响水村村民委员会，住所地：会东县嘎吉镇响水村。 法定代表人：赵昌明，系该村村主任。 被告：会东县嘎吉镇人民政府，住所地：会东县嘎吉镇嘎吉村一社。 法定代表人：杨在平，系该镇镇长。 委托诉讼代理人：刘清平，四川民赞律师事务所律师，代理权限为一般代理。 委托诉讼代理人：岳显华，系该镇党委副书记、纪委书记,代理权限为特别授权。 被告：钟元志，男，1950年5月4日出生，汉族，四川省会东县人，村民，小学文化，住会东县。 原告会东县嘎吉镇嘎吉村村民委员会、会东县嘎吉镇麻栗村村民委员会、会东县嘎吉镇官田村村民委员会、会东县嘎吉镇茂吉村村民委员会、会东县嘎吉镇田坝村村民委员会、会东县嘎吉镇大板村村民委员会、会东县嘎吉镇响水村村民委员会（以下简称嘎吉镇嘎吉村等七村村民委员会）诉被告会东县嘎吉镇人民政府、钟元志侵权责任纠纷一案，本院于2019年5月15日立案后，依法组成合议庭，于2019年7月9日公开开庭审理了本案。原告嘎吉镇嘎吉村等七村村民委员会、被告嘎吉镇人民政府委托诉讼代理人刘清平、岳显华、被告钟元志到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告嘎吉村等七村村民委员会向本院提出诉讼请求：1.请求判决被告会东县嘎吉镇人民政府和钟元志返还原告养老院的所有权；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：1987年，会东县乡人民政府为了解决本乡“五保”老人的养老问题，统筹全乡各村公积金40000元，其中以7000元的价格购买原嘎吉供销社的旧房屋，余款33000元用于购买维修材料，劳务由村民投工投劳。建立了嘎吉敬老院。敬老院建成后，共收留了全乡“五保、孤寡老人”共计26人到敬老院集中供养。敬老院由茂吉村原党支部书记邱金成任院长，响水村一组村民唐祖发任任炊事员，敬老院的资金由乡服务站统一支付。2004年，原人民政府为解决嘎吉医院的建设用地事项，擅自将敬老院以10000元的价格卖给了被告钟元志。二被告并于2014年12月16日签订了《关于修筑麻栗村公路占用区卫生院房屋有关问题的协议》，该协议书明确约定，人民政府以10000元价格将养老院卖给钟元志，被告钟元志一直占有养老院至今。原告认为该敬老院属于原告各村集体共同所有，被告原人民政府无权处理。为此，原告诉至本院。 被告会东县嘎吉镇人民政府答辩称，本案的诉讼时效已经经过，原告的实体胜诉权已丧失；敬老院的资金由乡政府统筹支付，包括后面相关五保户的生活费用，工人的工资都是由人民政府统筹支付，敬老院的所有人民政府所有，为此，人民政府与钟元志签订处分敬老院的协议合法有效；敬老院的处分是为了修建卫生院，卫生院与敬老院都是公益事业，所有人民政府与钟元志签订的处分协议合法有效，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，并由原告承担本案诉讼费。 被告钟元志答辩称，原告方无任何理由要求被告归还敬老院。2003年原嘎吉乡政府因修大黑山公路要解决出口问题，占用了嘎吉卫生院土地，答应用嘎吉街上的两个门面作为补偿卫生院，且与卫生院写有协议，不履行协议将产生巨额违约金。但嘎吉乡政府用来赔偿给卫生院的两个门面被熊瑞林、高兴龙因历史遗留问题占用，乡政府虽经法院打官司，但也没有要回来。在面临赔偿医院巨额赔偿情况下，乡政府主动提出把嘎吉养老院处理给我，但要将熊瑞林、高兴龙占用的两个门面协调回来给乡政府交给嘎吉卫生院，所有情况在两个协议上一款一条清清楚楚，嘎吉乡政府将养老院房屋处理给我完全属于工作需要，按我们国家的体制和现实情况，政府因工作需要处理无用状态的养老院是合理合法的，村上知不知情是村上和乡上的事，和本人没有关系。事实上从上世纪80年代以来，嘎吉乡政府将周围房屋、土地卖完，有些人已经住了两三代了，要违约收回，嘎吉势必天下大乱。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 在法庭的举证质证过程中，原告嘎吉村等七村村民委员会未向法庭提交证据，被告会东县嘎吉镇人民政府、钟元志围绕答辩意见依法提交了证据。本院组织到庭当事人进行了质证。对原、被告无异议的证据关于原修建敬老院的资金基本情况及资金支付凭证、关于修筑麻栗村公路占用区卫生院房屋有关问题的协议，本院予以确认并在卷佐证。 根据到庭当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： “嘎吉敬老院”位于，修建前系嘎吉供销社的旧房，1987年会东县人民政府（现撤乡并镇为会东县嘎吉镇人民政府）在全乡各村的公积金中筹取部分款项，从嘎吉供销社买下了旧房和地基，共花费40000余元修建砖木结构的平房28间，建筑面积491平方米，敬老院占地面积641平方米。自1988年以来，会东县范围内“五保、孤寡老人”均集中在嘎吉敬老院供养。2002年“会东满矿”移民至大黑山，修建麻栗村公路时占用了嘎吉区中心医院四间房屋约140平方米，经嘎吉乡政府、县卫生局和嘎吉中心医院协商一致后达成协议：嘎吉乡政府在所开发的街道上原丝厂大门至嘎吉乡政府大门之间划三个门面的土地给嘎吉区中心医院修建门诊，嘎吉乡政府在达成协议不久就在上述位置把门面划给了嘎吉区中心医院。2004年嘎吉医院准备在嘎吉乡政府划给的地基上修建门诊时，嘎吉街的熊瑞林以其修建敬老院时的事情没有解决好为由进行阻挠，致使修建无法进行。2004年1月13日，嘎吉医院把该处地基以30000元价格卖给嘎吉村二社的何云时，何云时准备搞修建时熊瑞林又到场阻挠，致使何云时也无法修建，何云时为此事找到嘎吉医院要求赔偿损失，嘎吉医院找到当时的党委书记何树金要求解决，何树金即安排嘎吉村村主任王学军、嘎吉街居委会主任钟元志协调解决，并口头承诺，此事解决好后，嘎吉敬老院在安置完现有人员，将处理“嘎吉敬老院”给钟元志。2004年12月16日，会东县人民政府与钟元志签订《关于修筑麻栗村公路占用区卫生院房屋有关问题的协议》，记载：“甲方人民政府，乙方嘎吉村二社钟元志，二00二年元月二十三日嘎府与县卫生局、区中心卫生院签定公路占用协议书后，乡人民政府原定将高兴龙房屋至嘎吉村活动室中间地段划给区卫生院修门诊，但划拨后嘎吉村一社熊瑞林因历史遗留问题强行占为己有，乡上多次调处无效。为了严格兑现同区医院的协议，甲方决定卖老院地基兑换此土地给医院，具体事宜协议如下：一、甲方以一万元价格将养老院卖给乙方。二、乙方要帮助甲方以一万元的价格把熊瑞林占用的地基（嘎吉村活动室至高兴龙房屋之间地段）收回交给区卫生院。三、。”。 另查明，案涉“嘎吉敬老院”自修建至今，未办理相关产权登记手续。“嘎吉敬老院”建成后，敬老院的管理、运转、维护均由人民政府统一领导，所需经费经实行乡镇统筹。2014年后，嘎吉敬老院已无“五保及孤寡老人”居住。 本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。本案中，争议焦点是涉案养老院的产权归属问题。根据庭审当事人陈述及向法庭提交的证据，本院可以确定修建涉案养老院的部分资金来源系原各村民委员会，但这并不能说明涉案养老院的产权归属原告嘎吉村等七村村民委员会，然而，即便修建嘎吉养老院资金来源是原各村村民委员会，但依据法律规定，不动产物权以登记生效的原则，不动产的登记是物权归属和内容的根据。原告现有的证据不足以证明其为养老院的权利人，故其应承担举证不能的法律后果。至于原告的出资，则是其和养老院实际权利人之间的债权债务，对此原告可另寻途径解决。综上，原告要求确认系争养老院属其所有并要求被告钟元志返还系争敬老院的主张，于法无据，本院不予支持。 根据国家对敬老院的政策，以及相关的法律法规规定，敬老院是农村集体福利事业单位。敬老院以乡镇办为主，五保对象较多的村也可以兴办。但乡镇所办养老院所需经费实行乡镇统筹，村办敬老院所需经费由村公益金解决。本案中，经庭审查明，“嘎吉敬老院”自1987年修建后至2014年停止运转，人民政府未办理敬老院的法人登记手续，但敬老院的管理、运转、维护均由人民政府统一领导，所需经费经实行乡镇统筹，故宜认定被告人民政府系涉案敬老院的相关权利人。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第一百零八条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 驳回原告会东县嘎吉镇嘎吉村村民委员会、会东县嘎吉镇麻栗村村民委员会、会东县嘎吉镇官田村村民委员会、会东县嘎吉镇茂吉村村民委员会、会东县嘎吉镇田坝村村民委员会、会东县嘎吉镇大板村村民委员会、会东县嘎吉镇响水村村民委员会的诉讼请求。 本案案件受理费100元，由原告会东县嘎吉镇嘎吉村村民委员会、会东县嘎吉镇麻栗村村民委员会、会东县嘎吉镇官田村村民委员会、会东县嘎吉镇茂吉村村民委员会、会东县嘎吉镇田坝村村民委员会、会东县嘎吉镇大板村村民委员会、会东县嘎吉镇响水村村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审 判 长 罗 贵 彭 审 判 员 王 鹏 飞 人民陪审员 王 学 经 二〇一九年八月二十六日 书 记 员 阿的达尔 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 第一百零八条第一款对负有举证证明责任的当事人提供的证据，人民法院经审查并结合相关事实，确信待证事实的存在具有高度可能性的，应当认定该事实存在。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。