绥中县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽1421行初33号 原告柳得地。 委托代理人梁凤山。 被告建昌县黑山科乡人民政府。 法定代表人陈亮。 委托代理人许宏涛。 原告柳得地不服被告建昌县黑山科乡人民政府行政处罚一案，于2019年5月14日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2019年5月27日以邮寄方式向被告送达了起诉状、应诉通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2019年8月15日公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人梁凤山、被告建昌县黑山科乡人民政府法定代表人陈亮及其委托代理人许宏涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告建昌县黑山科乡人民政府于2018年11月29日对原告作出黑政决【2018】1号建设行政处罚决定，查明：当事人柳得地于2011年9月至11月间，在建昌县××乡××杨南线（杨树湾子至南桥）北侧未取得《乡村建设规划许可证》的情况下，而擅自进行建房，建门市房两处。一处位置东临河套坝外空地，西邻周振新门市房、南临公路、北邻老农贸市场，建筑面积253.75平方米；另一处位置东临周振新门市房，西邻柳得生门市房，北邻老农贸市场，南临公路，建筑面积为119.07平方米。共建设372.82平方米。当事人的行为系违规进行乡村建设行为。违法行为事实清楚，证据确凿。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，决定拆除当事人柳得地前述违规进行乡村建设的门市房两处。 原告柳得地向本院提出诉讼请求为：1、撤销被告建昌县黑山科乡人民政府于2018年11月29日作出的黑政决【2018】1号建设行政处罚决定；2、诉讼费用由被告承担。 原告诉讼事实和理由为：第一、被告作出的行政处罚决定认定事实不清，证据不足。其一，被告所说原告擅自建房，此事实错误，原告没有重新建房，只是进行了房屋维修，被告没有调查取证，就主观认定原告擅自建房，明显没有查清案件事实。其二，原告拥有合法的房屋所有权证，取得时间为2002年9月13日，从房照可以看出，原告有乡村规划许可证，否则房产部门不能给房照。三、原告对此房维修前，已经于2011年8月8日取得了黑山科村民委员会、黑山科村民组、以及代表黑山科乡政府的党委书记董成广的同意，也取得了黑山科乡房屋建设管理部门的同意，而后才进行的维修。该房必须进行维修，否则无法居住。原告修此房时并没有受到任何部门阻拦，现在已经有7年的时间，按照《行政处罚法》29条规定，即使违法也超过规定的2年时效，被告无权再作出处罚。 原告为支持其主张，向本院提交以下证据：证据1、处罚决定书，证明被告认定事实不清，证据不足；证据2、房产执照，证明原告维修的房屋有合法权属；证据3、翻建房屋申请，证明原告房屋维修经过村组、乡政府同意；证据4、建昌县黑山科乡房屋建设管理办公室出具的证明一份，证明经过审批；证据5、建昌县黑山科乡房屋建设管理办公室出具的房屋维系情况说明，证明房屋需要维修；证据6、房屋维修前后的照片，证明原告维修房屋的必要性、合理性；证据7、证人樊某的证言，证明房屋只是维修；证据8、周振新的证言，证明房屋只是维修；证据9、李春柏的证言，证明房屋只是维修。 被告建昌县黑山科乡人民政府辩称，这个案件是在2011年11月份认定是违章建筑，从2012年以来这个问题都没有得到处理，县城乡建设局下达过违章建筑拆除通知，也申请县法院强制执行，后来因为执行的主体发生变化，后来这个处理决定也没有执行，后来因为对方有承包市场的人上访，2018年11月乡政府又下达了一个处罚决定，原告的房屋确实没有取得城乡建房许可证，但是翻建的房屋是在承包市场之前，服从法院判决。 被告建昌县黑山科乡人民政府为支持其主张，向本院提交以下证据：证据1、赵玉萍笔录，证明柳得地确实购买董秀森的房屋；证据2、双方买卖房屋协议，证明柳得地家购买的是董秀森房屋；证据3、承包合同，证明杨继军等三人承包农贸市场，证明柳得地等房屋占地归村民组；证据4、柳得地的建房申请，证明申请时间是2011年8月8日；证据5是城乡规划办同意维修说明，证明未同意翻建；证据6、黑山科乡建设办说明，证明未批先建；证据7、黑山科乡政府说明，证明乡出具证明归还市场土地给村民组；证据8、县建设局对柳得地产权证说明，证明柳得地未经批准先建房屋的事实。 经开庭质证，本院对证据认证如下： 原告提交的证据1是处罚决定书，为本案审理客体；证据2是房产执照复印件，本院采信其真实性；证据3是翻建房屋申请，需要结合其他证据确认；证据4是证明一份，本院采信其真实性；证据5是柳得地房屋维修情况说明，本院采信其真实性；证据6是房屋维修前后的照片，本院采信其真实性；证据7是证人樊某的证言，证人未出庭，其真实性需要结合其他证据确认；证据8是周振新的证言，证人未出庭，其真实性需要结合其他证据确认；证据9是李春柏的证言，证人未出庭，其真实性需要结合其他证据确认。 被告提交的证据1是赵玉萍笔录，双方无异议，本院采信其真实性；证据2是双方买卖房屋协议，本院采信其真实性；证据3是承包合同，原告持有异议，其真实性、合法性要结合其他证据确认；证据4是柳得地的建房申请，对方无异议，本院采信其真实性；证据5是城乡规划办同意维修说明，原告有异议，其真实性要结合其他证据确认；证据6是黑山科乡建设办说明，原告持有异议，其真实性要结合其他证据确认；证据7是黑山科乡政府说明，原告有异议，其真实性要结合其他证据确认；证据8是县建设局对柳得地产权证说明，原告持有异议，其真实性要结合其他证据确认。 经审理查明，被告建昌县黑山科乡人民政府于2018年11月29日对原告作出黑政决【2018】1号建设行政处罚决定，查明：当事人柳得地于2011年9月至11月间，在建昌县××乡××杨南线（杨树湾子至南桥）北侧未取得《乡村建设规划许可证》的情况下，而擅自进行建房，建门市房两处。一处位置东临河套坝外空地，西邻周振新门市房、南临公路、北邻老农贸市场，建筑面积253.75平方米；另一处位置东临周振新门市房，西邻柳得生门市房，北邻老农贸市场，南临公路，建筑面积为119.07平方米。共建设372.82平方米。当事人的行为系违规进行乡村建设行为。违法行为事实清楚、证据确凿。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，决定拆除当事人柳得地前述违规进行乡村建设的门市房两处。原告对处罚决定不服，起诉至本院。 本院认为，原告因涉案房屋年久失修，曾经向当地村、乡政府相关领导申请过对房屋翻建维修，并有相关领导签字同意。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条的相关规定，行政处罚决定书内容应载明“违反法律、法规或者规章的事实和证据”，而本案被告建昌县黑山科乡人民政府于2018年11月29日对原告作出的黑政决【2018】1号建设行政处罚决定中，并没有载明认定违法事实依据的是什么证据。综上，被告作出的黑政决【2018】1号建设行政处罚决定事实不清，证据不足，依法应予撤销。综上，原告要求撤销被告作出的黑政决【2018】1号建设行政处罚决定，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下： 撤销被告建昌县黑山科乡人民政府对原告柳得地作出的黑政决【2018】1号建设行政处罚决定。 诉讼费50元，由被告建昌县黑山科乡人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提交副本，上诉于葫芦岛市中级人民法院。 审 判 长  冯化成 人民陪审员  吴 琼 人民陪审员  陈艺琬 二〇一九年八月二十日 书 记 员  王 雪 附：援引相关法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的； (二)适用法律、法规错误的； (三)违反法定程序的； (四)超越职权的； (五)滥用职权的； (六)明显不当的。