广东省东莞市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）粤19民初38号原告：东莞市永发置业有限公司。住所地：广东省东莞市塘厦镇塘兴路8号中发大厦办公1502。统一社会信用代码：91441900712211711P。法定代表人：翟耀祥，执行董事。委托诉讼代理人：蓝明，广东世纪华人律师事务所律师。被告：东莞市塘厦镇莆心湖股份经济联合社。住所地：广东省东莞市塘厦镇莆心湖社区。负责人：罗颂国，主任。委托诉讼代理人：冯金梅，广东尚融律师事务所律师。委托诉讼代理人：谢一帆，广东尚融律师事务所律师。原告东莞市永发置业有限公司（以下简称永发公司）诉被告东莞市塘厦镇莆心湖股份经济联合社（以下简称莆心湖经联社）集体建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭并公开开庭进行了审理，原告永发公司的委托诉讼代理人张敏敏、蓝明，被告莆心湖经联社的委托诉讼代理人冯金梅到庭参加了诉讼。庭审后，永发公司撤销了对张敏敏的授权。本案现已审理终结。原告永发公司向本院起诉称：2009年10月20日莆心湖经联社召开股东代表大会，出席股东代表人数为69人，占股东代表总数95.83%，超过三分之二。会议主要议程是表决将莆心湖社区土名“土地银湖、松仔岗及蒲龙”即案涉土地使用权转让给永发公司相关事项。经大会表决，同意转让的股东代表为66人，占出席代表比例的95.65%，决议超过三分之二股东代表表决通过。2009年12月18日，永发公司与莆心湖经联社签订了《土地使用权转让合同书》，约定莆心湖经联社将其拥有的位于莆心湖社区与田心社区交界的三宗土地（土名：蒲龙、土地银湖、龙口），地块编号为C09、C10、C12，面积为167270.8平方米土地使用权有偿流转给永发公司，转让价格为人民币100362480元，使用期限从2012年12月31日起至2082年12月31日止。就转让事宜，莆心湖经联社向镇委、镇政府进行了书面请示，2009年12月25日，塘厦镇政府批示同意实施。案涉集体土地分别于2014年10月29日、2014年10月30日经东莞市人民政府批复同意变更为建设项目用地。批准后，建设用地面积为151110平方米，其中C09地块面积为47600平方米；C10地块面积为56162平方米；C12地块面积为47348平方米。C10地块中的21739平方米在2016年10月31日经广东省人民政府批复同意转为国有建设用地。合同签订后，永发公司依约将转让款全部已付清给莆心湖经联社。莆心湖经联社将土地交付永发公司后，永发公司依约对案涉土地进行填土和三通一平等。为推进土地开发建设，永发公司按当地政府相关土地管理规定，申请建设用地规划审批手续，但由于在转让合同签订后，莆心湖经联社未协助永发公司向政府主管部门办理流转备案登记，永发公司曾多次去函要求莆心湖经联社协助，但莆心湖经联社仍不积极配合，致使永发公司受让并投入大量资金的土地至今不能开发。永发公司认为，根据《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》第2条、第3条、第7条、第19条等以及《广东省高级人民法院关于审理农村集体土地出让、转让、出租用于非农业建设纠纷案件若干问题的指导意见》第13条、第14条等的相关规定，莆心湖经联社转让给永发公司的集体所有土地是符合政府土地利用总体规划的集体建设用地，已经超过三分之二股东代表大会表决通过，且处置上述土地使用权已经塘厦政府审核批准，永发公司依双方签订的《土地使用权转让合同书》所取得合法权益应予保护。故永发公司诉至法院，请求：1.判令莆心湖经联社继续履行与永发公司签订的《土地使用权转让合同书》，确认永发公司对合同项下151110平方米集体建设用地享有合法使用权；2.判令莆心湖经联社协助永发公司办理合同项下151110平方米集体建设用地流转备案登记手续；3.莆心湖经联社承担本案全部诉讼费用。开庭前，永发公司变更诉讼请求为：1.确认双方之间签订的《土地使用权转让合同书》合法有效，永发公司对合同项下151110平方米集体建设用地享有合法使用权；2.判令莆心湖经联社继续履行合同，申请办理合同项下151110平方米集体建设用地流转登记至永发公司名下；3.判令莆心湖经联社承担本案全部诉讼费用。庭审时，永发公司再次变更诉讼请求：将第1项和第2项诉请中的151110平方米变更为164766平方米。被告莆心湖经联社向本院答辩称：一、2009年10月20日，莆心湖经联社经95.83%的村民代表投票通过签署案涉合同，并于2009年12月18日由双方签署了案涉土地转让合同书，该合同为双方真实意思表示，合同合法有效。且合同签署后莆心湖经联社已将案涉土地交由永发公司使用。永发公司也确认案涉土地现由永发公司出租经营，说明莆心湖经联社依约履行了合同的义务，积极协助永发公司处理案涉土地事宜。二、合同约定案涉土地的开发、用地规划、报建等手续由永发公司自行负责，莆心湖经联社在永发公司有需要的情况下仅提供协助义务。从永发公司提供的证据看，莆心湖经联社一直在积极协助永发公司处理，且永发公司没有任何证据证明莆心湖经联社怠于协助办理相关手续，同时按照永发公司提供的证据看有关的用地手续仍在办理中。该办理应由永发公司自行负责。三、莆心湖经联社同意继续履行该合同，也从未提出解除、终止合同的主张。原告永发公司向本院提交了以下证据：一、1.塘厦镇经联社股东代表大会表决情况记录表;2.塘厦镇经联社重大事项民主决策程序审查表;3.莆心湖社区关于土地使用权转让的请示;4.塘厦镇领导批示及政府办公室文件处理表，证明2009年10月20日，莆心湖经联社召开股东代表大会，超过2/3的股东表决同意将案涉土地转让给永发公司；塘厦镇政府经研究同意莆心湖经联社将案涉土地转让给永发公司，并批示同意实施；根据东莞市集体资产处置的规定，上述转让符合法律法规规定的民主决策监督程序，合法合规。二、5.科苑城产业片区控制详细规划图;6.东莞市科苑城信息产业园有限公司登记资料；7.案涉土地土规图，证明案涉土地位于塘厦镇科苑城用地规划范围内，规划图号为C09、C10、C12；科苑城信息产业园公司于2002年经东莞市政府批准设立，其产业片区控制详细规划已经政府批准实施；案涉土地在科苑城规划范围内，符合政府城镇和土地利用总体规划。三、8.《土地使用权转让合同书》；9.科苑城规划成果审定规划，证明2009年12月18日，永发公司与莆心湖经联社签订《土地使用权转让合同书》，将案涉三宗面积共167270.8㎡土地转让给永发公司使用；该合同是双方真实意思表示，未违反法律和行政法规的强制性、禁止性规定，合法有效；转让的土地在科苑城审定的规划范围内，属于建设用地。四、10.银行转账回单；11.社区（村）集体收据；12.工作联系函，证明按合同约定，永发公司将第一期转让款人民币3000万元支付给莆心湖经联社，该社开出收据确认已收到该款项；永发公司去函告知莆心湖经联社，请其做好案涉土地搬迁补偿工作，并移交土地，尽快申请办理案涉土地的流转备案登记手续。五、13.2011年1月至2014年2月银行转账回单；14.社区（村）集体收据；15.工作联系函；16.莆心湖股份经济联合社复函，证明永发公司分批将转让款支付给莆心湖经联社，该社出具了收款收据；莆心湖经联社已将案涉土地移交给永发公司使用，但地上仍有一间小卖部未赔偿搬迁，永发公司去函协商暂扣100万元转让款，在办妥流转备案手续后付清；莆心湖经联社回函同意永发公司的处理方案，并告知永发公司案涉土地政府可能征收收储，推延办理流转备案手续。六、17.2014年10月29日东莞市人民政府办公室《关于塘厦镇2013年度第六批次城镇建设用地的复函》；18.2014年10月29日东莞市人民政府办公室《关于塘厦镇2013年度第七批次城镇建设用地的复函》；19.2014年10月30日东莞市人民政府办公室《关于塘厦镇2014年度第十批次建设项目用地的复函》；20.2016年10月28日，广东省国土资源厅《关于东莞市2015年度第二十五批次城镇建设用地的批复》，证明C09地块共61266㎡的土地由东莞市人民政府批准作为2013年度塘厦镇第六批、第七批建设项目用地；C12地块共47348㎡土地由东莞市人民政府批准作为2014年度塘厦镇第十批次建设项目用地；C10地块由东莞市人民政府于2014年10月29日批准其中34423㎡土地为2013年度塘厦镇第七批次建设项目用地；2016年10月28日，原广东省国土资源局转征的地块2中21739㎡土地同意政府征收为国有土地；以上164766㎡土地至2016年10月28日全部完成了建设项目用地转换手续，确定了用地红线图，拟列入政府的征收收储计划。七、21.2016年12月10日《工作联系函》；22.2018年9月3日《关于推进莆心湖C09、C10、C12地块开发事宜之通知函》，证明因政府放弃案涉土地征收收储计划，永发公司去函要求莆心湖经联社申请办理土地流转备案，完善用地手续；因莆心湖经联社未办理申请土地流转备案手续，永发公司去函告知该社通过司法程序，合理合法解决用地手续事宜，以尽快推进项目建设。永发公司当庭补充提交案涉土地的卫星图（四张），证明从2012年到2017年案涉土地的变化情况，证实了永发公司对案涉土地进行了土地平整、河道整治、修建围墙、下水道铺设等投资行为，现案涉土地是由永发公司出租给他人经营。针对永发公司提交的证据，莆心湖经联社发表以下质证意见：一、对第一组证据的真实性均予以确认，说明莆心湖经联社积极履行了合同。二、第二组中第5项和第7项证据的真实性由法院依法认定，永发公司提供的规划图无法直接说明该土地是否符合土地或者用地规划要求。土地性质以及用地规划应当由国土局出具文件证明。对第6项证据的三性无法确认。三、对第三组中第8项证据的真实性确认；对第9项证据的三性均不确认，土地是否符合规划，是否属于建设用地应当由国土局出具文件证明。四、对第四组证据的真实性确认，但莆心湖经联社已将案涉土地交付给永发公司使用，完成了合同的交付义务。五、对第五组证据的真实性确认，但莆心湖经联社已将案涉土地交付给永发公司使用，完成了合同的交付义务。六、对第六组证据的真实性确认，但该复函仅为指示性文件，在复函中明确提及要确认为建设用地，仍需进一步办理相关供地手续，仍需实现耕地占补平衡，说明不能以该复函证明案涉土地均已经转为建设用地。七、对第七组证据的真实性确认，案涉合同约定案涉土地的相关用地规划由永发公司自行负责，莆心湖经联社仅有协助的义务。且莆心湖经联社至今没有提出任何解除或终止合同的主张，也并未怠于履行协助义务。案涉土地现阶段仍处于由永发公司办理用地规划的阶段，该责任应由永发公司自行负责。八、对永发公司当庭提交的图片的真实性无法确认。莆心湖经联社已依合同的约定将土地交付永发公司，已完成了合同的义务，也在积极的履行合同。本院经审理查明：莆心湖经联社于2009年10月20日召开股东代表大会，就莆心湖社区土名“土地银湖、松仔岗及浦龙”等拟转让土地18万平方米给永发集团事宜进行表决。表决情况记录表记载：股东代表总数为72人，实到人数为69人，出席比例为95.83%，其中同意代表人数为66人，占出席代表比例为95.65%，表决结果为同意，该表上有同意表决事项的代表签名按捺、记录人签名以及莆心湖经联社盖章。2009年12月25日，莆心湖社区居民委员会就该土地使用权转让事宜向塘厦镇人民政府进行请示，塘厦镇人民政府批示同意实施。莆心湖经联社（甲方、出让方）与永发公司（乙方、受让方）于2009年12月18日签订了《土地使用权转让合同书》，约定：第一条土地位置及面积。甲方将位于莆心湖社区与田心社区交界的三宗土地（土名：蒲龙、土地银湖、龙口），其中地块C09红线面积61265.7m2，C10红线面积58656.6m2，C12红线面积47348.5m2(详见合同附件土地红线图)，合计面积为167270.8m2土地使用权有偿转让给乙方使用。本地块为综合用地，甲方不能收取管理费用。如合同签订后人民政府或上级部门对本合同项下地块作规划调整，使可用面积减少或对周边道路及地块用途作调整的，甲方不负任何责任，只协助乙方处理，但所有费用及结果由乙方承担。第二条土地使用年限及价格。1.土地使用权转让年限从2012年12月31日起至2082年12月31日止，共计70年。2010年1月1日起至2012年12月30日止为办证手续期。2.土地转让价格为每平方米600元人民币，总使用价格为100362480元人民币。第三条付款方式。合同经双方签章生效后十五天内乙方以转账或现金支票向甲方缴付首期转让费人民币3000万元整。余下款项共计70362480元整分两期支付：1.2010年12月30日前支付50%共计人民币35181240元整；2.2011年12月30日前支付50%共计人民币35181240元整。第四条双方责任和协定。（一）甲方责任。1.甲方需负责征收该土地地上青苗及一切建筑物（高压线除外），费用由甲方负责。2.甲方在政策及法律法规允许下同意乙方将上述土地改变用途，但所有手续及费用由乙方自负。3.甲方需协助乙方办理有关用地、规划、报建手续，但所有结果及费用由乙方自负。（二）乙方责任：乙方需自行负责本合同项下地块的填土、下水道安装及办理有关用地规划、报建、供水、供电、通讯、燃气等手续，所涉及的费用由乙方自行解决。2.乙方需无条件配合甲方办理好位于乙方地块C09相邻地块C02和C07地块约164889平方米的土地兴建农民公寓或房地产开发形式的商品房的用地指标、选址、立项、报建等一切相关手续。费用由甲方负责，按正式发票为准；并由乙方带资总工程款70%为甲方兴建该项目。……3.双方协定如甲方选用农民公寓形式，从所有居民签好名日起计，乙方保证在两年内办理好一切相关用地、报建及兴建手续；如甲方选用房地产开发形式，从签订合同起计，乙方保证在三年内为甲方办理好一切相关用地、报建及兴建手续并无息借款协助甲方将甲方兴建农民公寓的土地拍回给甲方使用。并在2011年12月31日前由乙方带资兴建。4.不管任何情况下，因乙方不能办理本合同项下地块相关用地、规划、报建等手续引起乙方不能使用本合同项下地块，所有损失及责任由乙方自负，土地权使用款也如期交付给甲方。……第五条违约责任。……2.如乙方未能在规定时间内为甲方办理好农民公寓用地相关手续，乙方亦不能动工兴建在本合同项下的土地，直至乙方为甲方办好公寓或房地产形式开发相关手续时，乙方购买的土地方可动工兴建（在此期间乙方可先办理本合同项下地块的相关手续，但不能转让该地块，只可临时使用）。第六条本合同附件“坐标红线图”是本合同的组成部分，经双方签章确认后与本合同具有同等法律效力。第七条：法律法规目前尚未要求缴纳的税款及费用，如合同生效后需要补交的，由乙方自行补交。……第八条：合同有效期内如上级部门征收本合同项下土地使用权及地上建筑物时，按国家有关征收赔偿办法处理。第九条：如合同项下地块乙方需办理招、拍、挂手续，按东莞市塘厦镇人民政府有关规定或文件执行。……第十二条：本合同一式四份，甲、乙双方各执两份，合同经甲、乙双方法定代表人签章后即时生效。合同后附C09、C10、C12地块的红线图，图上标注了坐标、面积，有永发公司和莆心湖经联社的印章。关于合同的履行情况，双方确认：因案涉土地上有一间小卖部未搬迁，永发公司与莆心湖经联社协商一致由永发公司暂扣1000000元应付转让款，其余转让款永发公司均已支付完毕;莆心湖经联社已将案涉地块移交给永发公司使用;合同约定的在C02和C07地块上兴建农民公寓或房地产开发形式的商品房的相关手续尚未办理好。永发公司主张，其接手案涉土地后已依约进行了填土、三通一平等，但因莆心湖经联社未协助其向政府主管部门办理土地流转备案登记，导致其无法办理建设用地规划审批手续，至今不能开发案涉土地，永发公司向本院提交了工作联系函等，证明其多次要求莆心湖经联社予以协助办理。莆心湖经联社则主张依据合同约定，办理用地规划、报建等手续由永发公司自行负责，其一直在积极协助永发公司办理，已积极履行了合同的约定。为核实案涉土地状况，本院分别向东莞市自然资源局塘厦分局和东莞市塘厦镇规划管理所发出协助调查函，东莞市自然资源局作出东自然资函〔2019〕2727号《关于对的回复意见》、东莞市塘厦规划管理所作出《关于的复函》回复了本院。根据上述两份复函，本院确认以下事实：C09地块面积为61265.7平方米，符合土地利用总体规划（城乡建设用地）和城市总体规划（居住用地）。该地块以两个批次（面积分别为47600平方米和13665.7平方米）办理了农用地转用手续，批复文件分别为东莞市人民政府作出的东府办复〔2014〕549号《关于塘厦镇2013年度第六批次城镇建设用地的复函》、东府办复〔2014〕550号《关于塘厦镇2013年度第七批次城镇建设用地的复函》，原东莞市国土资源局相应的批复文件为东莞建用字[2015]79号《关于东莞市塘厦镇2013年度集体第六批次新增建设用地的复函》和东莞建用字[2015]93号《关于东莞市塘厦镇2013年度集体第七批次新增建设用地的复函》。C10地块面积为58656.6平方米，其中符合土地利用总体规划的有58594.6平方米（城乡建设用地），不符合土地利用总体规划的有62平方米（一般农用地）；符合城市总体规划（居住用地）。该地块中34423平方米办理了农用地转用手续，批复文件为东莞市人民政府作出的〔2014〕550号《关于塘厦镇2013年度第七批次城镇建设用地的复函》，原东莞市国土资源局相应的批复文件为东莞建用字[2015]93号《关于东莞市塘厦镇2013年度集体第七批次新增建设用地的复函》；21739平方米办理了报广东省征地审批手续，经广东省人民政府同意，原广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字〔2016〕578号《广东省国土资源厅关于东莞市2015年度第二十五批次城镇建设用地的批复》，原东莞市国土资源局相应的批复文件为东国土资（建）函〔2017〕8号《关于东莞市2015年度第二十五批次城镇建设用地的复函》；剩余部分在以上批次范围外，未办理农转或征收手续。C12地块面积为47348平方米，符合土地利用总体规划（城乡建设用地）和城市总体规划（居住用地和商业服务业设施用地）；该地块已办理农用地转用手续，批复文件为东莞市人民政府作出的东府办复〔2014〕619号《关于塘厦镇2014年第十批次建设项目用地的复函》，原东莞市国土资源局相应的批复文件为东莞建用字[2014]93号《关于东莞市塘厦镇2014年度集体第十批次新增建设用地的复函》。另查，双方在庭审中一致确认在签订案涉合同时该地块为园地、林地;转让土地的用途是综合性用地而非用于商业、旅游、娱乐等经营性用地，且当时案涉土地只有永发公司一个意向购买者，没有其他竞买人。本院认为：本案为集体建设用地使用权出让合同纠纷。本案争议的焦点为：一、案涉《土地使用权转让合同书》是否有效；二、若合同有效，永发公司对案涉多少平方米土地享有使用权；三、莆心湖经联社应否协助永发公司将案涉集体建设用地使用权登记在永发公司名下。关于焦点一。首先，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条虽然原则上规定农民集体所有土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，但却并未禁止集体建设用地的流转。相反，参照国发〔2004〕28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第二条第（十）项“……在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”以及原国土资源部、广东省人民政府的相关规定，集体建设用地在符合规划的前提下可以依法流转。本案中，虽然在双方签订土地使用权转让合同时，案涉土地的性质是没有办理初始登记的园地及林地，但是根据东莞市自然资源局的复函记载，C09地块61265.7平方米土地、C10地块中34423平方米土地和C12地块47348平方米土地已于2014年经由东莞市人民政府批准转为集体建设用地；另有C10地块中21739平方米土地已办理省征地审批手续，经广东省人民政府同意，原广东省国土资源厅作出批复，同意转为建设用地，即以上土地已在永发公司提起本案诉讼前依法转为建设用地，且上述土地均符合土地利用总体规划和城市总体规划，应视为可依法流转。其次，双方在签订案涉合同前，莆心湖经联社就案涉土地出让事宜召开了股东代表大会，95.83%的股东代表出席了会议，其中95.65%的与会代表投票同意，表决结果为同意。该表决程序符合《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定以及广东省、东莞市人民政府关于集体建设用地使用权流转民主议定程序的相关规定。最后，《土地使用权转让合同书》第一条写明案涉地块为综合用地，双方在庭审中也一致确认转让土地的用途为综合性用地，而非用于商业、旅游、娱乐等经营性用地，且当时案涉土地只有永发公司一个意向购买者，没有其他竞买人，故案涉土地的出让方式未违反法律规定。综上，案涉土地使用权出让合同系双方当事人的真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，除转让面积应以已依法办理农用地转用手续的土地面积为准外，其他条款本院依法确认有效，双方应继续履行。关于焦点二。关于永发公司请求确认的其享有使用权的土地面积问题。如前所述，鉴于案涉地块中已有164775.7平方米土地已依法办理了农用地转用手续（包括直接办理农用地转用手续的C09地块61265.7平方米、C10地块中34423平方米、C12地块47348平方米和征收土地过程中直接办理农用地转用手续的C10地块中21739平方米），应视为上述土地在签订合同时均可以流转。但考虑到C10地块中21739平方米土地已经广东省人民政府审批同意征收为国有土地，永发公司对该土地不能再主张使用权，但鉴于其在签订合同后已支付了相应的对价，且合同中对此类情况的出现也作出了约定，永发公司应按照合同约定及国家相关规定另行主张权利。故本院依法确认永发公司对C09地块61265.7平方米、C10地块中34423平方米、C12地块47348平方米享有使用权，地块位置以农用地转用审批文件所附红线图为准。关于焦点三。关于莆心湖经联社是否应协助永发公司办理相关案涉土地使用权登记手续，依照广东省、东莞市有关集体建设用地流转的相关规定，在发生集体建设用地使用权流转的情况下，双方均应到相关职能部门办理集体建设用地使用权登记手续，故该约定的义务应为合同的附随义务。虽然永发公司没有按照合同约定为莆心湖经联社办理好农民公寓的相关手续，但依据合同约定也只是永发公司不能对案涉土地进行开发建设，但协助永发公司办理集体建设用地使用权登记手续仍是莆心湖经联社应履行的合同义务。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、《中华人民共和国物权法》第一百五十一条、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》五十一条、六十四条、一百四十二条的规定，判决如下：一、确认原告东莞市永发置业有限公司与被告东莞市塘厦镇莆心湖股份经济联合社于2009年12月18日签订的《土地使用权转让合同书》除出让土地面积应以已办理农用地转用手续的面积为准外，其他条款合法有效，双方应继续履行；二、原告东莞市永发置业有限公司对案涉C09地块61265.7平方米土地、C10地块中34423平方米土地和C12地块47348平方米土地享有使用权；三、被告东莞市塘厦镇莆心湖股份经济联合社应按照合同约定在本判决生效之日起十五日内协助原告东莞市永发置业有限公司办理集体建设用地使用权登记手续；四、驳回原告东莞市永发置业有限公司的其他诉讼请求。本案一审案件受理费543612.4元，由原告东莞市永发置业有限公司负担78758.4元，由东莞市塘厦镇莆心湖股份经济联合社负担464854元。如不服本判决，各方可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  张善华审判员  叶志超审判员  钟 雯二〇一九年八月十六日书记员  周令妮何家苗附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。《中华人民共和国物权法》第一百五十一条集体所有的土地作为建设用地的，应当依照土地管理法等法律规定办理。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》第七条出让、出租和抵押集体建设用地使用权，须经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意。《中华人民共和国民事诉讼法》第五十一条原告可以放弃或者变更诉讼请求。被告可以承认或者反驳诉讼请求，有权提起反诉。第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。