辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0102行初114号原告王宝阳，男，1963年12月18日出生，汉族，住沈阳市大**。被告沈阳市社会保险事业服务中心,住所地沈阳市皇姑区。法定代表人蒋晶磊，主任。委托代理人李红波，辽宁成功金盟律师事务所律师。委托代理人刘宏伟，沈阳市社会保险事业服务中心拨付处副处长。被告沈阳市人力资源和社会保障局，现住所地沈阳市沈河区。负责人陶庆才，局长。委托代理人杨雪，该单位法规处工作人员。委托代理人齐卫军，该单位养老保险处工作人员。原告王宝阳诉被告沈阳市社会保险事业服务中心（以下简称社保中心）、沈阳市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）基本养老金计发核定一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告社保中心、人社局送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月20日公开开庭进行了审理。原告王宝阳，被告社保中心的委托代理人李红波、刘宏伟，人社局的委托代理人杨雪、齐卫军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王宝阳诉称：王宝阳于2018年12月以特殊工种条件办理退休，2019年1月25日沈阳市社会保险事业服务中心大东分中心给予计发核定基本养老金，在过渡性养老金的计算上，只支付王宝阳在建立基本养老保险个人账户（以下简称个人账户）前的视同缴费年限（9年）的待遇，而建立个人账户前的实际缴费年限（5.8333年）的待遇（计：604.44元）不予支付。随后，王宝阳依法向沈阳市人力资源和社会保障局申请行政复议，2019年4月29日，该局作出维持沈阳市社会保险事业服务中心作出的《基本养老金（退休生活费）计发核定表》的决定。王宝阳不服沈人社复决字（2019）6号《行政复议决定书》的复议决定，理由如下：1、王宝阳递交的《行业企业职工基本养老保险关系（省内企业）转移单》作为原始依据能够充分地证明王宝阳建立个人账户的时间是1999年8月，而人社局将1993年10月首次参加基本养老保险个人缴费的时间确定为个人账户的建立时间实属认识错误；2、王宝阳的月基本养老金是按沈劳社发（2007）20号文件计发核定的，而该文件是转发辽劳社发（2006）81号文件规定。因为沈劳社发（2007）21号文件中提出的意见里未涉及到过渡性养老金如何计算问题，所以过渡性养老金的计算应按辽劳社发（2006）81号文件规定执行，即“过渡性养老金以基础养老金的计算基数乘以建立个人账户前的缴费年限，再乘以过渡系数1.4%”；3、《基本养老金（退休生活费）计发核定表》中以基础养老金的计算基数乘以视同年限计算过渡性养老金无法律依据，其违反了辽劳社发（2006）81号文件规定；4、王宝阳从1984年10月参加工作起至1999年8月建立个人账户止，共有14年10个月的时间无个人账户（包括：视同缴费年限9年和实际缴费年限5年10个月），在退休时的个人账户储存额中没能体现这段年限的劳动贡献情况，而过渡性养老金就解决了没有个人账户年限的养老金问题。可见，社保中心只支付给王宝阳9年视同缴费年限的过渡性养老金待遇是明确的侵权行为；5、建立个人账户前的缴费年限包括视同缴费年限和实际缴费年限，根据辽劳社发（2006）81号文件中对计算过渡性养老金的规定，依据王宝阳的基础养老金的计算基数（7401.3575）及建立个人账户前的实际缴费年限5年10个月（计：5.8333年）来计算，社保中心应再支付王宝阳月过渡性养老金待遇为：实际缴费年限的过渡性养老金=7401.3575×5.8333×1.4%=604.44元。综上所述，王宝阳依据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，向人民法院提起行政诉讼，请求依法判令社保中心支付王宝阳应得的基本养老金待遇。请求：1、请求法院撤销社保中心于2019年1月25日作出的《基本养老金（退休生活费）计发核定表》；2、请求法院撤销人社局作出的沈人社复决字（2019）6号《行政复议决定书》；3、请求法院判令社保中心重新作出《基本养老金（退休生活费）计发核定表》，支付王宝阳应得的基本养老金待遇；4、本案诉讼费由被告承担。王宝阳向本院提交如下证据：1、沈人社复字[2019]6号《行政复议决定书》，证明人社局给王宝阳送达了复议决定书；2、行业企业职工基本养老保险关系（省内企业）转移单，证明王宝阳建立个人账户时间是1999年8月，而社保中心和人社局认定时间为1993年10月；3、基本养老金（退职生活费）计发核定表，证明社保中心认定事实错误，过渡养老金的公式为基础养老金的计发基数乘以建立个人账户前的缴费年限乘以1.4%（过渡系数）。社保中心辩称，《社会保险法》第八条规定：社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。社保中心是本市社会保险经办机构，具有核定发放养老保险待遇的法定职权。王宝阳于1984年10月参加工作,账户建立时间为1993年10月,退休时间为2018年12月。视同缴费年限为108个月,实际缴费年限为303个月,全部缴费年限合计411个月即34年3个月。《关于企业职工实行个人基本养老保险费的通知》(沈政发[1992]43号)文件规定:“…决定从一九九二年十月一日起,凡在本市境内参加退休基金统筹的全面企业、县区以上集体所有制企业和外商投资企业中的中方职工,实行职工个人缴纳基本养老保险费制度”。《辽宁省城镇企业职工养老保险条例》第二十五条规定:“实行个人缴纳基本养老保险费制度之前,符合国家规定计算的连续工龄,视同缴费年限”。《关于印发的通知》(辽社险发[2003]28号)文件第五条:“合同制职工在当地职工全部实行个人缴费前按照规定缴纳的个人缴费不并入个人账户,其缴费年限经核定后,记为视同缴费年限”。上述可知，我市合同制职工1992年10月前的个人缴费不记入个人账户,经人社行政部门认定后,其年限记为视同缴费年限,在核定养老金时参与计算。王宝阳1993年10月建立账户前的1984年10月至1993年9月已作为视同缴费年限参与了“过渡性养老金”和“基础养老金”的计发。社保中心为王宝阳计发的养老金符合政策规定,数额计算准确。综上，社保中心依法履行职责，行政行为合法，应予以维持，并驳回王宝阳的诉讼请求。社保中心向本院提交如下证据：1、职工个人缴费工资明细，证明王宝阳养老保险缴费情况，从该表中可以看出王宝阳从1999年10月开始直到退休前所有的缴费情况已经参与养老金的计算，如果如其主张1993年10月到1999年8月再计算为视同缴费年限的话属重复计算，足以证明王宝阳的主张不符合其养老保险的缴费实际情况；2、沈阳市城镇从业人员退休审核表、基本养老金计发核定表，证明社保中心严格按照沈阳市人社局审核的王宝阳的建立账户时间和视同缴费年限进行的养老金核定及计算，在审核表中已经记录视同缴费年限为9年，账户建立时间1993年10月，修改处由沈阳市人社局加盖了养老待遇核定章并本人签字，同意按特殊工种退休，证明视同缴费年限账户建立时间由市人社局核定，王宝阳在签收审核表时已经确认视同缴费年限为9年，账户建立时间是1993年10月，计发核定表由社保中心出具，按人社局确认的视同年限9年进行养老金的计算。社保中心向本院提交如下法律依据：沈政发[1992]43号文件、辽社险发[2003]28号，证明社保中心为王宝阳核定计算的养老金符合法律及政策规定，不存在错误。人社局辩称，一、职权依据，《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”；二、事实证据，2019年3月4日，我局收到王宝阳不服沈阳市社会保险服务中心作出的《基本养老金（退职生活费）计发核定表》的行政复议申请，要求社保中心支付建立基本养老保险个人账户前实际缴费年限的过渡性养老金。我局于同日受理并向沈阳市社会保险事业服务中心发出《行政复议答复通知书》。沈阳市社会保险事业服务中心按期提交了答辩书及当初作出具体行政行为的有关证据材料。我局经书面审查，认为沈阳市社会保险事业服务中心对王宝阳作出的《基本养老金（退职生活费）计发核定表》事实清楚、证据充分、程序合法。我局于2019年4月25日作出的《行政复议决定书》（沈人社复决字〔2019〕6号）并对双方当事人进行了送达；三、法定要件，《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人意见。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”；四、法定程序，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十七条、第二十二条、第二十八条的规定，我局受理了王宝阳提出复议申请，审查其提供的证据和沈阳市社会保险事业服务中心的答辩书及当初作出具体行政行为的有关证据材料，做出行政复议决定并对当事人进行送达；五、适用依据，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”。综上所述，我局于2019年4月25日作出的《行政复议决定书》（沈人社复决字〔2019〕6号）事实清楚，适用政策得当，程序合法，建议法院予以维持。人社局向本院提交如下证据：1、行政复议申请书、《基本养老金（退职生活费）计发核定表》，证明王宝阳提出复议申请；2、行政复议答复通知书、行政复议受理机关告知书及送达回证，证明我局受理并送达；3、行政复议决定书及送达回证，行政复议决定书及送达回证；4、劳动合同复印件、职工实行岗位技能工资制通知，证明王宝阳是沈阳铁路局机务段职工；5、行业企业职工基本养老保险关系（省内企业）转移单，证明王宝阳视同缴费年限为9年；6、个体从业人员社会保险登记表、沈阳市城镇职工基本养老保险参保缴费证明在职转退休职工个人账户确认表、沈阳市城镇从业人员退休（职）审核表，证明王宝阳参保时间为1993年10月；7、家园访谈，证明铁路局为职工讲解养老保险政策；8、铁路企业职工个人缴纳基本养老保险费办法（实行）、关于改革城镇企业职工基本养老保险计发办法的通知（辽劳社发[2006]81号）、沈阳市劳动和社会保障局转发《关于改革城镇企业职工基本养老保险计发办法的通知》、沈阳市劳动局《沈阳市城镇从业人员养老保险规定实施细则》、辽宁省财政厅《关于印发辽宁省城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法的通知》（辽人社发[2010]13号），证明王宝阳向我局提供的文件。在本庭审查时，王宝阳对社保中心、人社局提交证据的真实性均没有异议。社保中心、人社局对王宝阳提交证据的真实性没有异议。经本庭质证，本院对证据作如下确认：对王宝阳提交的证据1、3，因系本案的审查客体，本院不予认证；对王宝阳提交的证据2，因社保中心和人社局对真实性均无异议，本院予以采信。对社保中心提交的证据1-2，因王宝阳和人社局对真实性均无异议，本院予以采信；对人社局提交的证据1中《基本养老金（退职生活费）计发核定表》，因系本案的审查客体，本院不予认证；对人社局提交的其他证据，因王宝阳和社保中心对真实性均无异议，本院予以采信。经审理查明：2018年12月28日，人社局为王宝阳作出《沈阳市城镇从业人员退休（职）审核表》，审核表中确定王宝阳参加工作时间84年10月，视同缴费年限9年，账户建立时间93年10月，王宝阳在该审核表中签字确认。2019年1月25日，社保中心为王宝阳出具《基本养老金（退职生活费）计发核定表》，核定王宝阳月基本养老金为4009元，其中过渡性养老金的计发方式为基础养老金的计算基数7401.3575×[视同年限9+折算年限0]×1.4%。现王宝阳认为社保中心为其核定的过渡性养老金的计发方式有误，向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。社保中心作为本市社会保险经办机构，具有缴费登记、核定、发放养老保险待遇的法定职权。《关于改革城镇企业职工基本养老金计发办法的通知》（辽劳社发[2006]81号）规定，建立个人账户前参加工作，2006年1月1日后退休的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。过渡性养老金以基础养老金的计算基数乘以建立个人账户前的缴费年限，再乘以过渡系数1.4%。本案中，人社局为王宝阳出具的《沈阳市城镇从业人员退休（职）审核表》中核定王宝阳参加工作时间：84年10月、视同缴费年限：9年、账户建立时间：93年10月。社保中心依据人社局在《沈阳市城镇从业人员退休（职）审核表》中核定的参加工作时间和账户建立时间为王宝阳计发养老金，虽然社保中心为王宝阳核定过渡性养老金的计发方式为基础养老金的计算基数乘以视同年限乘以1.4%与上述《关于改革城镇企业职工基本养老金计发办法的通知》（辽劳社发[2006]81号）规定的计发方式基础养老金的计算基数乘以建立个人账户前的缴费年限再乘以过渡系数1.4%不一致，但从人社局在《沈阳市城镇从业人员退休（职）审核表》中核定的参加工作时间和账户建立时间来看，王宝阳建立账户前的缴费年限即为84年10月至93年10月，共计9年，据此社保中心按照基础养老金的计算基数乘以视同年限乘以1.4%计发王宝阳的过渡性养老金，并无不当。经审查，人社局提供的证据能够证明其复议程序合法。综上，王宝阳要求撤销社保中心于2019年1月25日作出的《基本养老金（退休生活费）计发核定表》并重新核定其基本养老金的诉讼主张，理据不足，本院不予支持，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王宝阳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王宝阳负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状,并按对方当事人人数提出副本,交纳上诉案件受理费,上诉于沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉案件受理费,按自动撤回上诉处理。审 判 长  荆 彤人民陪审员  温丽娟人民陪审员  杨 阳二〇一九年八月八日法官助理杜影书记员任天一附：本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。