山东省鄄城县人民法院行 政 裁 定 书(2019)鲁1726行初17号原告：陈义军，男，1987年8月15日出生，汉族，住鄄城县。被告:鄄城县凤凰镇人民政府，住所地：鄄城县凤凰镇凤凰街**。法定代表人王涛，镇长。委托代理人：张振峰，鄄城诚诺法律服务所法律工作者。被告：鄄城县自然资源和规划局，住所地：鄄城县人民西路**。法定代表人李增贤，局长。委托代理人：王斌，山东亘古律师事务所律师。委托代理人：许奎军，男，1969年12月26日出生，汉族，鄄城县自然资源和规划局工作人员，住。原告陈义军诉被告鄄城县凤凰镇人民政府、鄄城县自然资源和规划局不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月24日立案后，依法向被告鄄城县凤凰镇人民政府、鄄城县自然资源和规划局送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理。原告陈义军，被告鄄城县凤凰镇人民政府的负责人侯振华、委托代理人张振峰，被告鄄城县自然资源和规划局的负责人黄文昕、委托代理人许奎军、王斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈义军诉称，鄄城县凤凰镇大陈楼社区违法建筑占用的土地为鄄城县凤凰镇大陈楼行政村基本农田。涉案社区违法建设侵占200亩左右基本农田违反了《中华人民共和国土地管理法》相关规定。2019年4月9日，原告向鄄城县人民法院调取了（2018）鲁1726行初10号案件中的证据土地监察系统截图，将土地监察系统截图与鄄城县凤凰镇总体规划（2013—2030）相结合能明确显示下列信息：涉案社区违法建筑位于鄄城县凤凰镇××行政村村北、××南，其建设占地具体位置不仅在鄄城县凤凰镇总体规划（2013—2030）所显示的禁止建设区内，而且其建设用地侵占规划中的经济作物种植带。涉案社区违法建筑始建至今，未获取《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》。自2017年11月20日起至今，原告多次向两被告反映、举报涉案社区违法建筑情况并要求两被告依法定职权依据相关规定对涉案社区内所有违法建筑做出限期拆除决定书并向鄄城县人民政府报告责成有关部门对涉案所有违法建筑采取查封现场、强制拆除等措施，退还侵占的基本农田。两被告对涉案社区违法建筑问题置之不理、不予答复。2019年4月12日，原告再次通过山东省政务热线致电，要求二被告依法对鄄城县凤凰镇大陈楼新型社区内所有违法建筑履行法定职责、退还侵占的基本农田。若两被告于2019年4月12日起10日内未对涉案社区内违法建筑履行法定职责，原告将提起诉讼。2019年4月18日上午，两被告通过政务热线向原告转达了“依据（2018）鲁1726行初24号行政判决书及（2019）鲁17行终25号案件为由，拒绝对涉案社区所有违法建筑履行法定职责”。两被告故意将（2018）鲁1726行初24号行政判决书及（2019）鲁17行终25号案件中涉诉的大陈楼203号院与本案诉讼的涉案社区内所有违法建筑（大陈楼新型社区内200余套违法建筑）混为一谈，有意规避法律责任，拒不履行法定职责。综上，两被告在涉案社区内所有违法建筑处理问题上存在典型的行政不作为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《山东省城乡规划条例》之规定，提起诉讼，请求判令：1、依法确认被告鄄城县自然资源和规划局拒不履行《中华人民共和国城乡规划法》第64条、第68条及《山东省城乡规划条例》第69条、第77条的法定职责行为违法，并判决被告依法对涉案社区内所有违法建筑履行法定职责；2、依法确认被告鄄城县凤凰镇人民政府拒不履行《中华人民共和国城乡规划法》第65条及《山东省城乡规划条例》第68条的法定职责行为违法，并判决被告依法对涉案社区内所有违法建筑履行法定职责。被告鄄城县凤凰镇人民政府辩称，涉案新型社区是菏泽市城乡建设用地增减挂钩试点26个项目区之一，建设涉案新型社区是通过向政府逐级申请、汇报，经山东省人民政府审核批准之后予以建设。在建设前菏泽市国土资源局对鄄城县凤凰镇大陈楼村城乡建设用地增减挂钩项目（拆旧区、建新区）现场进行了勘验，经勘验涉案新型社区的建设符合新一轮土地利用总体规划，不占用基本农田，为一般农用地，无违法用地。山东省人民政府鲁政土字（2013）503号关于菏泽市城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划的批复第三条规定了项目区的实施规划经省政府整体批准，不再单独办理《建设用地规划许可证》等相关手续。对于建设涉案新型社区，鄄城县凤凰镇人民政府与大陈楼村委会进行宣传，多次在村里发放明白纸，让村民知道建设新型社区的好处，并于2011年12月12日召开了新村搬迁听证会，95%的村民都同意。涉案新型社区坐落在凤凰镇××北，涉案社区的建设没有侵占原告的土地，也就没有侵犯原告的合法权益，并且原告不是行政行为的相对人，不管是被告作为或不作为均没有侵犯原告的合法权益，根据行政诉讼法第25条规定，原告不是本案适格的诉讼主体。鄄城县凤凰镇人民政府也不应当是本案适格被告。把鄄城县凤凰镇人民政府作为本案的被告，前提应该是鄄城县凤凰镇人民政府作为或是不作为对原告造成了损失，否则鄄城县凤凰镇人民政府不应当是本案的被告，应驳回原告的起诉。被告鄄城县自然资源和规划局辩称，原告与被诉行政行为不存在直接的利害关系，依法不具备诉讼主体资格。原告诉称的鄄城县凤凰镇大陈楼村增减挂钩试点项目区用地并没有占用原告的土地，项目建设行为并没有侵害原告的合法权益，应依法驳回原告的起诉。被告依法履行了职务，原告诉称不实。原告所述山东省自然资源厅受理原告申请办件均由山东省自然资源厅办理，原告并没有向被告直接咨询和反映。针对原告的咨询和反映，山东省自然资源厅已经依法进行了调查处理并给予原告答复，被告没有给予原告答复的义务。针对山东省自然资源厅转给被告的《山东政务服务网办事咨询答复意见审核表》，被告进行调查落实后，认定鄄城县凤凰镇大陈楼村增减挂钩试点项目在建设过程中存在超界占用土地3.3041亩，其中耕地0.4573亩，建设用地2.8468亩，依法向鄄城县凤凰镇人民政府发出监管预警通知书，要求鄄城县凤凰镇人民政府按照鄄城县委、县政府办公室关于加强土地执法监管建立共同责任机制的意见精神，迅速采取拆除复耕措施，对上述占用土地行为进行有效制止。涉案社区符合鄄城县凤凰镇总体规划，项目已经取得省政府的批复。根据机构改革三定方案的规定，对违法占地行为被告并没有行政处罚权，原告的诉求没有法律依据。涉案争议内容对原告不产生实际的影响，不属于法院受案范围，应驳回原告的起诉。经审理查明，2013年8月13日，山东省人民政府做出鲁政土字【2013】503号关于菏泽市城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划的批复，同意菏泽市城乡建设用地增减挂钩试点26个项目区的实施规划，其中鄄城县凤凰镇大陈楼村为城乡建设用地增减挂钩试点项目区之一。鄄城县凤凰镇大陈楼新型社区未办理《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》。原告曾通过山东省政务热线向山东省自然资源厅反映鄄城县凤凰镇大陈楼社区建设存在的问题。本院认为：本案系原告以二被告未履行法定职责而提起的履行职责之诉。但提起履行职责之诉，当事人应首先证明行政机关对于申请的拒绝，可能侵害的必须是属于申请人自己的主观权利，即申请人与行政机关不履行职责的行为具有利害关系。《中华人民共和国土地管理法》第六条规定：“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告”。根据该规定，原告对于违反土地管理法律、法规的行为具有举报、控告的权利。但举报人、控告人对于行政机关未履行相应职责的行为并不必然具有提起行政诉讼的原告资格。因为根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，还需具备“与行政行为有利害关系”的要件。本案中原告主张二被告履行法定职责,将涉案社区内的所有违法建筑拆除，但原告不能证明二被告是否履行拆除职责对其权利义务产生实际影响，故原告与二被告的行政行为没有法律上的利害关系，其并不具备行政诉讼的原告主体资格。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告陈义军的起诉。案件受理费50元，退还原告。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  张艳红审 判 员  葛慎全人民陪审员  董东祥二〇一九年八月十九日书 记 员  杨 旭