广东省阳江市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤17民终1130号上诉人（原审原告）：广东省红十月农场。住所地：阳江市江城区双捷镇。法定代表人：莫志军。委托诉讼代理人：陈丽婵，广东拓进律师事务所律师。委托诉讼代理人：梁适，广东拓进律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：林进艳，男，汉族，1949年12月9日出生，户籍地：广东省阳江市江城区。委托诉讼代理人：杨华玉，广东晋辉律师事务所律师。上诉人广东省红十月农场因与被上诉人林进艳排除妨害纠纷一案，不服阳江市江城区人民法院于2019年3月28日作出的（2019）粤1702民初1666号民事裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。广东省红十月农场上诉请求：撤销一审裁定，指令一审法院对本案进行实体审理。事实和理由：一审认定事实不清，适用法律错误。广东省红十月农场对涉案土地享有使用权，领取了国有土地使用证。广东省红十月农场作为该不动产物权的权利人，根据物权法的规定，当然有权提起诉讼。一审无视广东省红十月农场持有的国有土地使用证，采信林进艳所在村委会的证明，违反证据规则。广东省红十月农场已经取得国有土地使用证，林进艳如有异议可向相关行政部门提出或提起行政诉讼。一审未查明林进艳是否越界侵权，直接援引城乡规定法裁定驳回起诉不当。综上所述，请求二审撤销原裁定，指令一审法院进行实体审理。林进艳没有进行二审答辩。一审法院认定事实：广东省红十月农场主张xxx地域[土地证：阳府国有（2007)第xxx号]约8亩面积的土地权属为其所有，林进艳在此搭建房屋经营田园农庄侵占了其土地使用，请求林进艳拆除地上建筑物，将该土地返还给广东省红十月农场，并向一审法院提供编号为[阳府国有（2007)第xxx号]《国有土地使用权证》，该《国有土地使用权证》主要载明土地使用人红十月农场，座落江城区xxx农场，地号1xxx5，图号F4xxx0，使用权类型为划拨，使用权面积为3839000㎡等等。林进艳对此不予认可，并主张涉案土地原为阳江市江城区茶水村委会中心村经济合作社的责任田，地上建筑物于1991年建成，并经营鱼塘养殖，现在经营田园农庄，且广东省红十月农场未能证据证实其所主张土地宗地图所标识的土地为林进艳田园农庄所在地。一审另查明，广东省红十月农场于2018年1月5日向林进艳发出《通知》，张贴于被告建造房屋的墙壁上，该《通知》载明：“你方现在位处于xxx，我场国有土地证号：阳府国用（2007)第xxx号范围内土地进行挖掘、搭建星铁棚，该土地权属归我农场所有（属国有资产），依法任何单位、组织及个人均不得违法违规侵占、使用，现我农场特函告你方，自发通知日起5天内清理地上所有作物，否则后果自负。”。2018年12月19日，广东省红十月农场向林进艳发出《告知函》，内容载明：“现位处于广东省红十月农场华侨新村市场边土地，我场国有土地证号：阳府国有（2007)第xxx号范围内土地抢种、挖掘、搭建，该土地权属归我农场所有（属国有资产），任何单位、组织及个人均不得违法违规侵占、使用，现我农场特此函告，自函告之日起五天内自行清理地上作物，否则后果自负。”。林进艳在庭审中向一审法院提供阳江市江城区双捷镇茶水村中心经济合作社（以下简称茶水村中心经济合作社）和阳江市江城区双捷镇茶水村民委员会（以下简称茶水村委会）出具的《证明》，其中茶水村中心经济合作社的《证明》载明：“兹有我中心村民林进艳于1991年在位于xxx建有房屋一层约120平方米，一直居住至今。特此证明。”；茶水村委会的《证明》载明：“兹有我辖区中心村村民林进艳在本村鹤坑地段于1991年建有一幢房屋（即现在xxx）一直居住至今，情况属实。”一审法院认为：本案是广东省红十月农场以林进艳在其享有使用权的土地上经营田园农庄，并搭建房屋等建筑物损害其合法权益为由，请求将该建筑物拆除，并要求返还土地而引起的诉讼纠纷，故本案案由应定为排除妨害纠纷。一审法院认为涉案建筑物建于1991年期间，林进艳在该期间一直使用和管理该土地至今，而广东省红十月农场土地使用权登记时间为2007年4月5日，该建筑物建立和林进艳使用该土地时间远远早于土地权属确权时间，且广东省红十月农场未能提供证据证明涉案土地于何时完成了合法的征收手续以及完成初始登记的时间。结合茶水村中心经济合作社和茶水村民委会的《证明》，并综合双方陈述，可以认定涉案土地的建筑物涉使用情况涉及历史遗留和城乡规划、发证等环节历史遗留问题，应由相关行政部门处理；另外，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”、第六十五条：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的规定，广东省红十月农场的诉求应当由相关行政部门依法处理，本案不属于人民法院民事案件的受理范围，应予驳回起诉。综上所述，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项、第一百二十四条第一款第三项、第一百五十四条第一款第三项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回广东省红十月农场的起诉。广东省红十月农场已预交的受理费125元，一审法院予以退还。本院经审理查明，一审查明的基本事实属实。本院经审查认为，广东省红十月农场持有2007年4月5日颁发的阳府国用（2007)第xxx号《国有土地使用证》，主张林进艳建在其证书范围内非法搭建房屋经营农庄侵害了其权益而提起本案诉讼，请求林进艳停止侵权，拆除建筑物，返还土地并支付侵占土地期间的费用8666元。因此，广东省红十月农场应对涉案土地具有合法使用权承担举证责任。本案中，林进艳的建筑物在1991年建成，一直使用至今，林进艳使用涉案土地的时间早于广东省红十月农场完成涉案土地初始登记的时间。因此，一审认定涉案土地涉及历史遗留问题和政府职能部门对涉案土地的规划、发证等环节的遗留问题，应由相关行政部门处理并无不当；同时，对涉案的建筑物，林进艳没有提供建设工程规划许可证，也未能提供证据证明其已按照建设工程规划许可证的规定进行建设，故一审根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十五条的规定，认定本案不属于人民法院民事案件的受理范围正确，本院予以维持。对于本案的争议，当事人应向人民政府申请处理。综上所述，原审认定基本事实清楚，适用法律正确，处理结果并无不当，本院予以维持；广东省红十月农场上诉理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 龙 飘审判员 何桂霞审判员 莫怡华二〇一九年八月五日法官助理詹礼迪书记员刘小颜附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。