江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初186号 原告连云港市乾坤人力资源有限公司，住所地连云港市海州区朝阳东路盛世嘉缘****。 法定代表人崔广乾，董事长。 委托代理人龚维贵，江苏播仁律师事务所律师。 被告灌南县人力资源和社会保障局，住，住所地江苏省灌南县行政集中办公区**/div> 法定代表人赵学荣，局长。 出庭行政机关负责人蔡建，副局长。 委托代理人孟凡军，该局工作人员。 委托代理人梅玉峰，灌南县灌河法律服务所法律工作者。 第三人潘锦星，性别××年××月××日生，××族。 原告连云港市乾坤人力资源有限公司（以下简称乾坤人力资源公司）不服被告灌南县人力资源和社会保障局（以下简称灌南县人社局）及第三人潘锦星工伤行政确认一案，于2019年4月12日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月11日公开开庭进行了审理。原告乾坤人力资源公司委托代理人龚维贵，被告灌南县人社局委托代理人孟凡军、梅玉峰，第三人潘锦星到庭参加诉讼。灌南县人社局副局长蔡建作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 第三人潘锦星由原告乾坤人力资源公司派遣到江苏亿洲再生资源科技有限公司（以下简称亿洲公司）工作。2018年8月31日17点左右，第三人潘锦星在亿洲公司高压电房工作时受伤，经灌南县中医院诊断为：右肱骨骨干骨折。被告灌南县人社局认为潘锦星所受伤害符合《工行保险条例》第十四条第一项之规定，于2018年11月30日作出灌人社工认字[2018]1126号认定工伤决定，认定其所受伤害为工伤。原告对该认定工伤决定不服，向本院提起诉讼。 原告乾坤人力资源公司提出诉讼请求：请求撤销被告作出的灌人社工认字[2018]1126号认定工伤决定。事实与理由：被告所作的工伤认定程序违法。被告未依法向原告送达调查举证通知书，仅凭第三人的单方材料即作出工伤认定，程序违法。因被告未履行向原告送达有关第三人工伤认定申请的调查举证通知书致使原告丧失了举证权利，相关证据材料无法正常提交给工伤认定机构。 在第三人入职原告处时，其主动书面申请不要求原告为其缴纳社会保险，并且还承诺由此产生的一切后果由其本人承担。后经原告核实，第三人在入职原告处前就与案外人江苏华尔化工有限公司（以下简称华尔化工公司）存在劳动关系，该公司为第三人纳社会保险费至今，第三人隐瞒了其与其他单位存在劳动关系及社保关系的事实。基于第三人不配合原告为其办理社会保险以及第三人对原告隐瞒了事实真相的行为来看，第三人实际上是放弃了其在原告处工作期间发生的一切不利后果的主张。针对第三人违背自己的承诺提起工伤认定申请，被告应作不予受理处理。被告在未查清案件的全面事实、剥夺原告举证权利及抗辩权利的情况下作出的工伤认定，显然是缺乏基本事实依据。请求法院支持原告诉求。 原告提交的证据：证据1、申请、补充协议，证明：第三人入职原告处时，书面提出申请，主动要求原告不为其缴纳社保，理由是因为家庭原因。基于此，双方签订了补充协议，约定社保补贴金额为每月600元。该证据说明第三人不配合原告为其缴纳包括工伤保险在内的社会保险。基于第三人的行为，如果产生法律后果应由第三人承担。 2、养老个人月账户信息表，证明：第三人入职原告处前至今，一直由华尔化工公司为其缴纳社会保险。 3、工伤认定终止通知书，证明：基于第三人的申请，被告于2016年12月20日（其中的16年应当是笔误，应该是2018年），原告认为认定工伤决定已经基于第三人的申请而自动撤销。 4、工伤认定申请举证通知书（抬头为江苏亿洲公司），证明：针对第三人的工伤申请，被告向该公司送达了举证通知书，原告在收到该公司口头通知后积极配合被告工作，但并不能免除被告在工伤认定过程中存在程序问题。 被告灌南县人社局辩称：被告作出的认定工伤决定，事实清楚，证据确实充分，符合工伤认定相关规定。1、原告与第三人存在事实劳动关系。首先，第三人提供了原告工商登记信息，证明其是合法的用工主体。第二，原告及第三人提供的劳动合同证明双方存在劳动关系。第三，原告提供的情况说明，承认双方存在劳动关系。2、第三人受到事故伤害事实清楚。第三人在原告劳务派遣的合作单位工作时受到事故伤害，有原告提供的情况说明及证人证言予以证明。有医院的治疗资料等证据证明伤害原因及结果。3、第三人所受伤害是在工作期间发生，根据《工伤保险条例》第十四条第一项规定，属于工伤认定范围。 被告工伤认定程序合法。被告在收到第三人工伤认定申请后，依法审查，在符合法定条件情况下，依法受理，并依法告知第三人及原告，也要求原告提供相关证据及意见，原告委托相关人员全权处理该工伤问题，并提供了情况说明，承认工伤事故。被告依职权对相关事实进行了调查、了解，在证据确实充分的情况下，作出工伤认定决定并依法送达相关当事人，故被告工伤认定程序合法。综上，请求法院依法驳回原告的诉求。 被告灌南县人社局提交证据： 1、第三人提供的工伤认定申请表，证明：该工伤认定是由当事人启动。 2、第三人身份证复印件，证明：第三人是适格的务工主体。 3、第三人提供乾坤人力资源公司工商登记信息，证明：原告是合法的用工主体。 4、原告、第三人提供的劳动合同，证明：第三人是原告单位职工。 5、第三人提供的陈朝霞的证言、人社局对陈朝霞的调查笔录，证明：第三人是原告单位职工及在原告派遣单位工作时间因工作原因受伤。 6、陈朝霞身份证复印件、授权委托书，证明：原告收到被告的要求举证、答辩的相关通知后进行了程序性的工作。 7、情况说明、申请、补充协议、工作证，证明：原告认可第三人是原告单位职工且在原告派遣单位工作时间遭受工伤事故伤害，也证明原告在收到被告的答辩、举证通知后进行了答辩和举证。 8、灌南县中医院入院记录，证明：第三人受伤原因、结果及治疗情况。 9、灌人社工认字[2018]1126号工伤认定决定书，证明：被告的行政决定及认定的事实、适用的法规。 10、工伤认定受理通知书、工伤认定补正材料通知单、工伤认定举证通知书、送达回执、速递详情单，证明：被告的受理及送达程序合法。 法律法规：《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、《江苏省实施办法》。 第三人潘锦星陈述：被告认定工伤决定合法，请予以维持。 第三人提交的证据：2019年1月1日原告及第三人及亿洲公司签订的调解协议书，证明：原告对第三人构成工伤的事实是认可，并同意给付工伤保险待遇。 被告对原告证据的质证意见：对证据1-2的真实性不予判断，但其中的劳动合同恰恰证明了原告与第三人存在劳动关系。对证据3终止通知书真实性无异议，但这是因为第三人将原告乾坤人力资源公司及用工单位亿洲公司都作为承担工伤保险责任的用人单位申请工伤认定，被告调查后认为应由乾坤人力资源公司作为承担工伤保险责任的主体进行认定，所以第三人申请撤销了对亿洲公司的工伤认定申请，被告也依法终止了第三人对亿洲公司申请的工伤认定，并将通知书送达亿洲公司。对证据4，被告在受理第三人对亿洲公司的工伤认定申请后，对原告及亿洲公司都送达了举证通知书。 第三人对原告证据的质证意见：证据1中的申请及补充协议中第三人的签名确实是第三人本人签的，但是当时签的是空白协议，内容是后填写的。其他意见同被告质证意见。 原告对被告证据质证意见：对证据1-4真实性无异议。对证据5-7真实性无异议，但证据5-7反映出被告未履行送达举证通知书的义务，程序不合法。对证据8真实性无异议。对证据9因被告认定工伤程序不合法，推定该份证据应当予以撤销。证据10中的工伤认定举证通知书原告未收到，其他证据与原告无关联性。 第三人对被告证据无异议。 原告对第三人证据的质证意见：对该证据真实性无异议，但该证据内容是附条件的协议，同时与本案诉讼无关联性。原告认可第三人在工作时间受伤的事实。 被告对第三人证据三性均无异议。 结合被告及第三人质证意见，本院对原告提交的证据的真实性予以确认，但对原告的证明目的不予确认。 结合原告及第三人质证意见，本院对被告提交的证据认证如下：对证据1-8、证据10的三性予以确认。证据9是本案审查对象。 本院对第三人提交证据的真实性予以认证。 经审理查明，2018年6月14日，原告乾坤人力资源公司与第三人潘锦星签订劳动合同，合同约定固定期限自2018年6月14日起至2020年6月13止。合同签订后，原告将第三人派遣到亿洲公司从事电工工作。2018年8月31日17点左右，第三人在亿洲公司高压电房工作时受伤，经灌南县中医院诊断为：右肱骨骨干骨折。第三人就其遭受的事故伤害，于2018年11月6日向被告申请工伤认定，被告于2018年11月8日受理其申请后，向原告快递送达了工伤认定受理通知书及举证通知书，快递详情单载明内件名称为潘锦星工伤认定受理通知书及举证通知书，收件人为崔广乾，电话135××××0527，单位名称为连云港市乾坤人力资源有限公司，收件地址为连云港市海州区朝阳东路盛世嘉缘，派件人员为付小晴，快递查询单载明2018年11月10日他人代收。原告在工伤认定行政程序中向被告提交了授权委托书、陈朝霞的身份证复印件、情况说明、申请书、补充协议及潘锦星的工作证。被告经过调查后，认为潘锦星所受伤害符合《工行保险条例》第十四条第一项之规定，于2018年11月30日作出灌人社工认字[2018]1126号认定工伤决定，并在法定期限限内以送达举证通知书同样的方式向原告送达了认定工伤决定书，快递查询单载明2018年12月7日他人代收认定工伤决定书，原告也认可其收到认定工伤决定书。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告灌南县人社局作为社会保险行政部门，有权对第三人潘锦星所受伤害是否为工伤作出认定。 关于原告是否应对第三人潘锦星承担工伤保险责任。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第二项规定：社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：劳务派遣单位派遣的职工在用工单位工作期间因工伤亡的，派遣单位为承担工伤保险责任的单位。本案中，原告与第三人潘锦星签订劳动合同，双方之间建立了劳动关系。虽然第三人在用工单位亿洲公司工作时受伤，但是原告作为派遣单位应当承担第三人的工伤保险责任。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第一项规定：职工与两个或两个以上单位建立劳动关系，工伤事故发生时，职工为之工作的单位为承担工伤保险责任的单位。本案中，原告辩称第三人与案外人华尔化工公司存在劳动关系、华尔化工公司为原告缴纳社会保险，但以上事实不妨害原告与第三人之间建立劳动关系，且第三人是由原告派遣到亿洲公司工作之间遭受事故伤害，依据上述规定应由原告对第三人承担工伤保险责任。 原告辩称其未收到工伤认定举证通知书。被告提交的其向原告送达工伤认定举证通知书及工伤认定决定书的方式是相同的，快递的收件人、电话号码、单位名称、收件地址及派件人员均相同且内容正确，快递查询单载明签收人均为他人签收。原告承认其收到了认定工伤决定书，其拒绝承认以相同方式向其送达的举证通知书且没有提出其他证据予以证明，原告在工伤认定行政程序中提交了情况说明等证据则印证其在收到举证通知书后行使了抗辩、举证权利，故本院对其辩解未收到举证通知书不予采信。 综上，被告受理第三人提出的认定工伤申请后，依法向其送达案件受理通知书，向原告送达举证通知书，在经过调查程序后作出认定工伤决定，并将认定工伤决定书送达双方当事人，该行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告要求撤销认定工伤决定无事实和法律依据，本院依法予以驳回。 依照《工伤保险条例》第十四条第一项、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第一项、第二项及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告连云港市乾坤人力资源有限公司要求撤销灌南县人力资源和社会保障局作出的灌人社工认字[2018]1126号认定工伤决定的诉讼请求。 案件受理费50元由原告承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  徐 威 人民陪审员  孙文花 人民陪审员  安丰萍 二〇一九年八月二十日 书 记 员  谢昊航 法律条文 《工伤保险条例》 第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤： （一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的； 《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》 第三条社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持： （一）职工与两个或两个以上单位建立劳动关系，工伤事故发生时，职工为之工作的单位为承担工伤保险责任的单位； （二）劳务派遣单位派遣的职工在用工单位工作期间因工伤亡的，派遣单位为承担工伤保险责任的单位； 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。