河北省邯郸市峰峰矿区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）冀0406民初1842号 原告：王兰云，女，1951年3月3日出生，汉族，住址邯郸市大名县。 委托诉讼代理人：张平俊，大名县杨桥法律服务所法律工作者。 被告：峰峰牛儿庄矿社区管理处。 负责人：牛清海，该处处长。 委托诉讼代理人：张云明，河北极致律师事务所律师。 委托诉讼代理人：高学娇，河北极致律师事务所律师。 被告：冀中能源峰峰集团有限公司。 法定代表人：赵兵文，该公司董事长。 委托诉讼代理人：李丹丹，该公司职工。 原告王兰云与被告峰峰牛儿庄矿社区管理处（以下简称牛儿庄管理处）、被告冀中能源峰峰集团有限公司（以下简称峰峰集团）为劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告王兰云委托诉讼代理人张平俊，被告牛儿庄管理处委托诉讼代理人张云明，被告峰峰集团委托诉讼代理人李丹丹到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告王兰云向本院提出诉讼请求：一、请求被告按照河北省统计部门公布的当年在岗职工年平均工资标准的50％给付王振纲2017年6月-2019年3月期间的护理费57412元;二、请求被告补足2016年7月至2019年3期间王振纲伤残津贴低于当地最低工资标准的差额34297.56元;三、请求依据国家或河北省政策要求被告给付原告遗属生活困难补助；四、请求依据国家或河北省政策要求被告给付丧葬补助金；五、请求依据国家或河北省政策要求被告给付遗属抚恤金；六、请求被告承担诉讼费。事实和理由:1977年10月，原告丈夫王振纲被招收到峰峰矿区牛儿庄矿当工人，在井下掘进区工作，1979年6月，因公负伤，先后住院治疗长达8年时间。出院后，经当时矿区鉴定部门鉴定为大部分残，2019年3月20日，原告丈夫王振纲病故。 1986年5月30日峰峰矿区牛儿庄矿与原告丈夫王振纲达成伤残处理协议书(详见协议书)，并履行了协议约定。对该协议，原告认为，1、按照第一项协议，原告丈夫享受原工资51.70的60％系伤残津贴，与《工伤保险条例》第三十五条第一款第二项规定一致，2017年6月到2019年3月，被告应补足低于当地最低工资标准的差额34297.56元:2、双方就工伤损害达成的赔偿协议虽具有一般合同的属性，另，一般的合同关系仅涉及双方当事人的财产权纠纷，但本案的处理并非针对简单的债权债务关系，而是涉及原告丈夫的生存权益，1986年在订立伤残处理协议书时，双方均缺乏对未来社会经济发展中个人消费不断增长的判断能力等情形，导致双方权利义务不对等，致使协议成立时显失公平，原告丈夫实际得到的待遇显著低于应取得的工伤保险待遇，使原告丈夫遭受重大利益损失，构成显失公平。这样，被告应该依法给付原告丈夫工伤待遇而未能充分、平衡地履行法定给付义务，正体现着我国社会主要矛盾---人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新矛盾对党和国家工作提出了许多新要求，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。如果原告家庭的合法合理请求得不到及时解决，就证明被告没有解决好发展不平衡不充分问题，不能更好地满足原告丈夫在最基本的生活等方面日益增长的需要。 2017年6月，被告通知原告丈夫领取待遇。当时原告丈夫认为，被告能够依据现行法律法规及部门规章规定标准给付全面待遇，以缓解原告家庭的经济困难。但非常遗憾，被告依然适用原协议标准给付了伤残津贴，这样，原告丈夫拿着1986年计划经济体制性工资标准的待遇，需要度过未来市场经济体制下的现代化生活。原告丈夫未能享受到宪法确定的公民在法律面前的平等权。被告有义务确保原告享受在法律面前的平等权。否则，就是有法不依，势必造成“有政策依政策，没有政策依法律”的历史性倒退。党的十八大以来，习近平总书记明确提出“依宪治国”的主张。对劳动者实行劳动保护。2014年1月7日，习近平总书记在中央政法工作会议上发表重要讲话:强调把促进社会公平正义作为核心价值追求，把保障人民安居乐业作为根本目标，维护人民群众切身利益；强调党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映。 法律的价值在于统一，无论是计划经济时代，还是新的市场经济时代，所有为社会主义建设奋斗的劳动者，都应以宪法精神享有同等的劳动保护待遇。而本案，应参照现行工伤方面关于生活护理费的标准予以落实。为体现法律面前人人平等原则，并请求被告依照《工伤保险条例》相关规定的生活护理费和伤残津贴补足差额。 现原告丈夫已经死亡，根据《工伤保险条例》相关规定，被告应该给付丧葬补助费、遗属生活困难补助、遗属抚恤金。 原告于2019年6月26日向邯郸市劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，请求裁决被告根据法律或政策标准支付原告的生活护理费和伤残津贴、丧葬补助金和供养直系亲属抚恤金等。2019年7月16日，邯郸市劳动人事争议调解仲裁委员会给原告送达了邯劳人仲案（2019）170号不予受理通知书，以致成诉。 原告王兰云提交证据如下：1、王振纲、王兰云身份证复印件、死亡户籍注销证明、村委会证明；2、邯郸市劳动人事争议调解仲裁委员会不予受理通知书邯劳人仲案（2019）170号；3、邯劳人仲案（2019）170号送达回执；4、（2018）冀0406民初1305号民事裁定书；5、（2018）冀0406民初1297号民事裁定书；6、伤残处理协议书和公证书；7、被告给付原告丈夫2017-2027年度生活护理费银行账户流水；8、河北省工伤保险待遇赔偿标准；9、河北省人力资源和社会保障厅河北省财政厅《关于调整工伤职工伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费标准有关问题的通知》冀人社规〔2017〕20号；10、河北省人力资源和社会保障厅河北省财政厅《关于调整工伤职工伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费标准有关问题的通知》冀人社规〔2019〕4号；11、河北省最低工资标准及实行地区及实行开始时间；12、《关于做好老工伤人员纳入工伤保险统筹管理工作的通知》（人社部发[2009]40号）；13、2016-2019年度河北省道路交通事故人身损害赔偿相关数据。以上均为复印件。 被告牛儿庄管理处辩称，一、关于被告牛儿庄矿社区管理处的诉讼主体问题 2008年8月原峰峰矿务局牛儿庄矿破产终结后，2008年11月12日，峰峰集团组建成立了“峰峰牛儿庄矿社区管理处”，主要负责未被纳入破产财产生活后勤、离退体职工和家属等生活和公用服务单位的有关管理工作，属于最高人民法院《关于适用民事诉讼法的解释》第53条规定“法人非依法设立的分支机构，或者虽依法设立，但没有领取营业执照的分支机构”的规定，峰峰牛儿庄矿社区管理处虽依法成立，但没有领取营业执照和工商登记，也没有独立财产，不具有对外民事权利、义务，仅是法人代表一个职能部门，所以不具有民事诉讼主体资格。 距牛儿庄矿破产时隔10年后，依据《破产法》债权人主张权利的时效已过10年(破产债权人主张权利的时效说2年)，2018年4月16日，峰峰集团行文撤销了“峰峰牛儿庄矿社区管理处”，仅保留社区管理处牌子，社区的管理职能划入相关单位管理，所以说峰峰牛儿庄矿社区管理处实际已经不存在，更不具备民事诉讼主体资格，请合议庭考虑。 二、关于原告王兰云诉讼主体资格的问题。 1、原告王兰云以王振纲配偶的身份提起诉讼，原告诉称“原告的丈夫2019年3月20日病故”，原告王兰云以王振纲配偶的身份提起诉讼，2015年，2017年王振纲都是委托律师进行诉讼的。我们相信原告王兰云是王振纲的配偶，但今天说开庭，我们要按照法律规定办，原告应该提供王振纲死亡证明，同时提供双方婚烟关系等，否则，原告王兰云的诉讼资格就出现了问题。请原告和合议庭考虑。2、原告王兰云能提供王振纲死亡、其与王振纲婚姻关系存在，还的按照我国《继承法》第一继承人的顺序分别继承，包括父母、子女的继承份额，在其他继承人没有放弃继承的情况下，单独由原告王兰云一人诉讼继承是有不妥。 三、关于原告丈夫王振纲农民协议工的合法性 上世纪70年代在我国高度计划经济时期，为了解决峰峰矿务局用工不足，按照省、地区精神，1977年，大名县革命委员会与峰峰矿务局革命委员会签订包括原告丈夫在内的400名亦工亦农轮换工《关于大名支援峰峰矿务局煤炭生产的协议书》，依据《协议书》1977年10月原告丈夫到矿当协议工。根据《协议书》约定，对亦工亦农协议工的条件政治待遇、劳动待遇、包括因公死亡、因公负伤、因病或非因公死亡等劳动福利、协议工的粮、油、副食、住宿等等都做了详细的规定。特别是因公负伤待遇约定“因公负伤由矿上负责医疗、就医路费、伙食补助、一年后一切遗留问题概由大名县政府处理解决”，这一规定符合权利义务对等的原则，因为大名县收取每位协议工每月4元的公积金，1.5元的管理费和不等的公积金，同时大名县还得到数量不菲的煤炭。所以，原告丈夫到矿上当亦工亦农协议工说符合当时的政策规定，合法的。由大名县处理一切遗留问题既符合《协议书》的约定，也符合权利义务公平的原则。 四、关于1986年经公证的《伤残处理协议书》的合法性和延续性 首先我们要明确一个概念，70年代的亦工亦农轮换工与我们现在的劳动关系不是一个同等的概念，所享受的政治待遇、劳动待遇说完全不一样的。在当时高度集中的计划经济时代，国家的法律并不健全。1984年6月30日，国务院颁布国发(84)88号文，即《矿山企业实行农民轮换工制度试行条例》，《条例》第8条规定“按照本条例规定应发的各种费用，由企业统一与签订的县或公社结算，再由他们按规定发给本人或其家属，企业按本条例规定发给各种费用后，其他善后问题一律由订合同段县或公社负责处理。”《条例》第16条规定“本条例发布以前，企业使用农民轮换工发生病、伤、残、亡，凡是已经按合同规定处理了的，一律不再改变，尚未处理的，可按本条例的有关规定处理”的精神，1986年7月30日，牛儿庄矿与原告丈夫根据《条例》规定，并经峰峰矿区公证处公证，签订《伤残处理协议书》1986年7月1日至2007年12月底，21年6个月王振纲一次性领取抚恤金8003.16元。王振纲60岁后健在，仍按原工资标准51.7元的60%每月结算一次，直至恢复劳动能力或死亡。2017年6月19日峰峰牛儿庄矿社区管理处通过中国银行网上银行支付给王振纲2016年以前的抚恤费3350.16元。经公证的《伤残处理协议书》是合法有效的，原告丈夫应该承认认可并履行。自86年至今天33年里，原告丈夫多次申请或保证履行《伤残处理协议书》，计每10年领取一次抚恤费3350.16元，并已经领取到2016年。王振纲是亦工亦农轮换工，不论政治待遇和劳动福利待遇都不同于现在意义上的劳动关系，王振纲因病死亡，不能享受遗属的福利待遇，《伤残处理协议书》中也没有这方面的约定。原告也应该遵守“诚信”原则，履行至2016年。 五、关于“法不溯及既往”的原则。 “法不溯及既往”是我们民事处理的重要原则，是我国《立法法》第93条规定的，“法律、行政法规、地方性法规、自治区条例和单行条例规章不溯及既往”，对其生效前的行为不发生效力。原告丈夫1977年因公负伤，已经在1986年按照1984年《农民轮换工条例》的规定作出了处理。《中华人民共和国劳动法》是1995年1月1日实施的，《工伤保险条例》是2004年1月1日实施的，原告套用2004年以后的《工伤保险条例》明显违背了“法不溯及既往的原则”。双方之间的关系及因公负伤待遇只能依据1977年大名县与峰峰矿务局签订《关于大名县支援峰峰矿务局煤炭生产的协议》、依据1984年国务院《矿山企业实行农民轮换工制度试行条例》，并经峰峰矿区公证处公证《伤残处理协议书》处理，符合当时的政策，行政法规。也就是我们通常说的“老的按老规矩办，新的按新规矩办，不能搞秋后算账”。在没有新的政策出台之前，人民法院是不应该审理的。 最后，我作为代理人，对原告的遭遇非常同情，但在没有新的政策出台之前，我也是很无奈。我只能借用2011年春节前温家宝总理接见农民轮换工霍俊海时说的“你属于工伤保险条例以前的工伤，属于老工伤，全国有13万这样的工伤，现在没有新的政策，最近国务院要专门研究如何解决这批老工伤待遇问题，在新政策未出台之前关于你生活困难问题，可以向各级组织申请救济补助(大意)”。结束我的答辩。 被告牛儿庄管理处提供证据如下：1、牛儿庄矿社区管理处组建、撤销通知；2、峰峰矿务局牛儿庄矿历史沿革、变更、破产等工商注册、营业执照、邯郸市中级人民法院裁定书等手续；3、1977年11月25日大名县革命委员会与峰峰矿务局革命委员会签订《关于大名县支援峰峰矿务局煤炭生产的协议书》；4、1984年国务院88号文《矿山企业实行农民轮换工制度试行条例》；5、峰峰矿区公证处《公证书》、《伤残处理协议书》；6、王振纲表示履行协议书、领取抚恤费凭证；7、任书军、李文廷、邢付安一审、二审裁定书。以上均为复印件。 被告峰峰集团辩称，我方作为被告主体不适格，原告与我方不存在劳动关系，未与原告签订劳动合同，从未接受我单位的工作安排，原告也没有证据证实与我单位存在劳动关系；劳动关系具有身份性，不具有继承性，王兰云作为原告主体不适格。其余同意牛儿庄管理处意见。 被告峰峰集团未提供证据。 本院经审理认定事实如下：大名县王村乡西陈庄村民委员会出具证明，载明：我村民王兰云身份证，其丈夫王振纲身份证132121194212201215因病于2019年3月20日去世，二人为合法夫妻。王振纲子女王新岭、王香玲、王新法向本院出具声明均表示放弃继承不参加诉讼。 王振纲生前按照《关于大名县支援峰峰矿务局煤炭生产的协议书》于1977年10月到原峰峰矿务局牛儿庄矿工作，其身份是协议工。1979年6月王振纲在工作中发生工伤，被鉴定为大部残。1986年5月30日，王振纲（甲方）与原峰峰矿务局牛儿庄矿（乙方）签订《伤残处理协议书》，载明：1、乙方按甲方四级工原标准工51.70元的60%一次性结算到60岁，结算后无论出现什么问题甲方不再找乙方。2、甲方现年39岁，乙方应给甲方结算21年6个月的抚恤费，自86年7月1日至2007年12月底，并于86年7月1日一次性发给8003.16元。3、如果甲方60岁后还健在，乙方还按原工资的60%每月给甲方结算一次，直到恢复劳动能力或死亡止。该协议经峰峰矿区公证处公证。2017年6月19日峰峰牛儿庄矿社区管理处向王振纲转抚恤费等款3350.16元。 另查明，1977年11月25日大名县革命委员会（甲方）与峰峰矿务局革命委员会（乙方）签订《关于大名县支援峰峰矿务局煤炭生产的协议书》，载明：甲方在不影响农业生产的前提下派出400名社员进矿支援煤炭生产。……因工负伤治疗时间超过一年后，转由甲方负责治疗，乙方可酌情发给受伤者一次性适当补助费，一年以后（从受伤之日算起）的一切遗留问题概由甲方负责处理解决。…… 原峰峰矿务局牛儿庄矿名称变更后于2007年3月28日宣告破产，2008年10月18日破产终结。 牛儿庄管理处成立于2008年11月12日，主要负责生活后勤、离退休职工和家属等生活和公用服务单位的有关管理工作。 2019年6月26日王兰云向邯郸市劳动人事争议调解仲裁委员会申请劳动仲裁，仲裁请求：1、被申请人每年按照河北省统计部门公布的当年在岗职工年平均工资标准的50％给付王振纲2017年6月-2019年3月期间的的护理费57412元；2、2017年6月至2019年3月期间每月伤残津贴由被申请人补足低于当地最低工资标准的差额34297.56元；3、供养亲属抚恤金；4、丧葬补助金32633元。该委以主体不适格为由，作出不予受理通知书。王兰云不服，向本院提起诉讼。 本院认为，王兰云丈夫王振纲生前是按照1977年《关于大名县支援峰峰矿务局煤炭生产的协议书》到原峰峰矿务局牛儿庄矿工作的协议工。1977年10月至1979年5月期间从事井下生产工作，1979年6月发生工伤。关于其劳动关系及工伤待遇问题，根据法不溯及既往的原则，《中华人民共和国劳动法》自1995年1月1日起实施，《工伤保险条例》自2004年1月1日起实施。双方之间的关系及工伤待遇的确定主要的依据是《关于大名县支援峰峰矿务局煤炭生产的协议书》及《伤残处理协议书》，符合当时的政策，至今没有新政策出台，因此属于国家政策调整的遗留问题，不属于人民法院审理劳动争议案件的受案范围，故本院不予处理。 综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款，《中华人民共和国劳动法》第一百零七条，《工伤保险条例》第六十七条之规定，裁定如下： 驳回原告王兰云的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审判员  李冬梅 二〇一九年八月二十九日 书记员  朱小飞