安徽省合肥市瑶海区人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖0102行初69号原告暨诉讼代表人：张亮，男，1973年9月20日出生。原告暨诉讼代表人：陈明伟，男，1952年2月24日出生。原告暨诉讼代表人：宋珍辅，男，1941年4月11日出生。被告：合肥市自然资源和规划局（原合肥市规划局），住所地安徽省合肥市政务文化新区怀宁路**，统一社会信用代码113401000029907812。法定代表人：储昭海，该局局长。委托代理人：朱晓慧，该局瑶海分局局长。委托代理人：彭华，安徽世邦律师事务所律师。原告张亮、陈明伟、宋珍辅等52人诉被告合肥市自然资源和规划局行政许可一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告诉称，原告等52人是2003年入住某某X村45栋、21栋的住户，其中绝大多数都是六七十岁的老年人，“XX家园”新建项目实施遮挡了原告的阳光，使得原告所在的两栋住房的一楼在大寒日日照时数在50分钟内，冬至日一楼无日照时间，违反了《城市居住区规划设计规范》（2002版）第5.0.2条及《城市居住区规划设计规范》（2016年版）第5.0.2.2条关于住宅日照标准的规定。根据全国主要城市日照标准的间距系数（其中合肥市为1.2）折算，新建的“XX家园”新建项目1#、2#楼，楼高44.6米，与原告居住的某某X村45栋、21栋居民楼承重墙直线距离不足31米，现大部分住户的日照时间达不到国家规定的标准。因此，特诉至法院，请求法院撤销被告作出的“XX家园”安置项目总平面规划方案。原告提供的证据有：XX家园总平面定位图，证明被告违法审批；《城市居住区规划设计规范》（2016年版）第五项5.0.2.2，证明楼间距不符合国家标准。被告合肥市自然资源和规划局辩称，一、“XX家园”项目总平面规划方案本身以及被告对方案的审查，均不具有可诉性。1.“XX家园”项目总平面规划方案是项目建设单位根据规划设计条件，委托设计单位设计的，并非被告所制作，方案本身不是行政许可行为。2.根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款的规定，申请办理建设工程规划许可证，应当提交建设工程设计方案等材料，对符合控制性详细规划和规划条件的，核发建设工程规划许可证。由此可见，被告对建设工程设计方案进行审查，是核发建设工程规划许可证中的一个环节，属于过程性行为。案涉规划方案只有在领取了建设工程规划许可证以后才会实施，在核发建设工程规划许可证之前，只是意向性，对原告的权利和义务不产生任何实际影响。3.根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。二、“XX家园”项目总平面规划方案符合规划条件的要求，日照、建筑间距等符合相关规定，原告诉状所述理由与事实不符。1.“XX家园”项目总平面规划方案审定依法合规。“XX家园”属于旧区改建项目，为拆迁安置居住点。2016年9月21日，建设单位合肥市瑶海区重点工程建设管理局向我局申报“XX家园”项目总平面规划方案，并提供了建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、规划设计条件通知书、建设项目日照分析报告、消防、环保、人防、建委等部门的并联审查意见。经我局审查并开展批前公示后，2017年1月6日我局审定该项目总平面规划方案。2.建设单位提供的日照分析报告显示该项目满足日照规范。由建设单位委托深圳市建筑设计研究总院有限公司合肥分院编制的“XX家园”建设项目日照分析报告的日照分析结论显示，该项目内新建住宅均满足大寒日2小时日照标准，该项目不降低周边现状住宅日照标准和周边现状学校日照标准；也就是原告所居住的建筑均满足大寒日两小时的日照标准。3、原告所居住的建筑不属于老年人建筑。根据《老年人居住建筑设计规范》GB50340-2016内名词解释，老年人居住建筑定义为专为老年人设计，供其起居生活使用，符合老年人生理、心理及服务要求的居住建筑。特指按套设计的老年人住宅、老年人公寓，及其配套建筑、环境、设施等。不是老年人在里面居住就是老年人建筑，原告所居住的安纺家园为普通住宅，应当按普通住宅考虑日照，根据建设单位提交的日照报告显示，原告所在的45栋、21栋日照时长均满足该标准。4.案涉建筑与原告居住建筑之间的建筑间距符合规范要求。XX家园属于旧区改建项目，XX家园1#、2#楼与该项目北地界建筑间距分别为25.4米和26.6米，而北侧某某X村45#楼、21#楼距XX家园北地界建筑间距最近处为6.38米，由此可知XX家园1#、2#楼与北侧某某X村45#楼、21#楼建筑间距均大于30米，符合《合肥市控制性详细规划通则（试行）》(市政府令第167号)关于旧区改建的建筑间距不小于30米的规定。被告提交的证据有：1.合规设（2015）218号《规划设计条件通知书》，证明根据瑶海区XX路与XXX路交口XX家园地块的规划设计条件，日照和建筑间距须满足市政府令第167号《合肥市控制性详细规划通则（试行）》的相关要求。2.方案报审相关材料：合肥市建设工程规划报建申请表（报建阶段：规划方案）、项目立项备案文件：合肥市发展改革委关于瑶海区XX家园复建点建设项目备案的通知、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、并联办理抄告单、批前公示材料、日照分析报告，证明被告收到了方案报审的相关材料，其中日照分析报告显示涉案被遮挡的45栋、21栋均满足大寒日2小时的日照标准。3.关于申报安拖东村改造项目的函等材料，证明“XX家园”项目属于旧区改建项目。4.合肥市规划（单体）方案审定通知书，证明经审定，报送的方案符合规划设计条件的要求。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款、《合肥市城乡规划条例》第三十五条、市政府令第167号《合肥市控制性详细规划通则（试行）》（2013版）、《老年人居住建筑设计规范》GB50340-20162.0.1。经审理查明，“XX家园”属于旧区改建项目，系拆迁安置居住点，项目建设单位是合肥市瑶海区住房和城乡建设局。2016年9月21日，安徽省合肥市瑶海区住房和城乡建设局向被告申报“XX家园”项目规划方案，并提供了建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、规划设计条件通知书、建设项目日照分析报告、消防、环保、人防、建委等部门的并联审查意见。其中，XX家园总平面定位图由深圳市建筑设计研究总院有限公司制作而成。被告审查后于2016年8月23日进行了合肥市建设工程规划批前公示后，于2017年1月6日审定同意合肥市瑶海区住房和城乡建设局申报的项目总平面规划方案。原告认为XX家园总平面定位图上有被告的盖章，该规划设计行为是被告作出的，故诉至法院，请求判如所请。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款规定，申请办理建设工程规划许可证，应当提交建设工程设计方案等材料，对符合控制性详细规划和规划条件的，核发建设工程规划许可证。被诉的“XX家园”安置项目规划方案和总平面图是建设单位制作并向被告提供的，供其对建设工程设计方案进行全面审查的材料，被告经审查后，对符合控制性详细规划和规划条件的，核发建设工程规划许可证。因此，被诉的“XX家园”安置项目总平面规划方案不是被告作出的行政行为，原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（一）项、第一百零一条第一款（二）项、第二款的规定，裁定如下：驳回原告张亮、陈明伟、宋珍辅等52人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审 判 长 方 劼人民陪审员 谭 晶人民陪审员 王义明二〇一九年八月二十九日书 记 员 杨 兰附：本案适用的法律《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；第一百零一条裁定适用于下列范围：（二）驳回起诉；对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。附：原告名单原告：刘海平，男，1965年9月19日出生。原告：周健，男，1965年1月7日出生。原告：牛玲莉，女，1957年5月4日出生。原告：李华东，男，1978年6月24日出生。原告：王桂兰，女，1932年6月2日出生。原告：张亮，男，1973年9月20日出生。原告：李章德，男，1938年5月10日出生。原告：陈明伟，男，1952年2月24日出生。原告：蒋传珍，女，1949年12月29日出生。原告：许有英，女，1951年1月15日出生。原告：李成，男，1990年11月18日出生。原告：方必刚，男，1958年7月18日出生。原告：马凤翠，女，1963年2月27日出生。原告：夏杰，男，1964年1月19日出生。原告：汪洪斌，男，1969年2月6日出生。原告：杨则明，男，1936年3月2日出生。原告：李文祥，男，1957年8月2日出生。原告：赵甘兰，女，1968年4月24日出生。原告：耿栋，男，1982年12月11日出生。原告：王万柱，男，1961年9月22日出生。原告：靳兴斌，男，1955年10月23日出生。原告：於开林，男，1956年2月19日出生。原告：秦素珍，女，1932年1月20日出生。原告：孙莉萍，女，1966年9月14日出生。原告：王琴，女，1960年5月10日出生。原告：史长勤，女，1970年3月9日出生。原告：吴自法，男，1931年11月19日出生。原告：吴靖，女，1953年1月15日出生。原告：李松林，男，1969年06月29日出生。原告：涂孝力，男，1994年11月1日出生。原告：王华丰，男，1962年10月20日出生。原告：纪炳环，男，1972年1月20日出生。原告：沈林娣，女，1953年11月8日出生。原告：应其昌，男，1948年11月26日出生。原告：宋珍辅，男，1941年4月11日出生。原告：芦维岗，男，1972年11月29日出生。原告：王本兰，女，1942年7月1日出生。原告：周小林，男，1965年1月27日出生。原告：王国芹，女，1948年12月7出生。原告：黄娟，女，1962年11月24日出生。原告：王垒，男，1977年9月28日出生。原告：徐树钢，男，1958年4月11日出生。原告：王良兰，女，1949年10月9日出生。原告：郭忠年，男，1953年8月25日出生。原告：张大海，男，1955年3月15日出生。原告：万蕾，男，1968年4月21日出生。原告：孟凡文，女，1971年10月7日出生。原告：吴江，男，1964年10月26日出生。原告：王谨生，男，1947年4月6日出生。原告：王忠雷，男，1984年5月1日出生。原告：方钰，男，1978年9月15日出生。原告：穆长征，男，1979年12月15日出生。