福建省高级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）闽民申1544号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：漳浦县官浔镇春建村第四村民小组，住所地福建省漳浦县官浔镇春建村。 负责人：王为民，第四小组小组长。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：漳浦县官浔镇春建村第五村民小组，住所地福建省漳浦县官浔镇春建村。 负责人：王小勇，第五小组小组长。 上列两位再审申请人的共同委托诉讼代理人：赵建敏、福建秦剑律师事务所律师。 上列两位再审申请人的共同委托诉讼代理人：游燕玲、福建秦剑律师事务所律师。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：漳浦县官浔镇春建村第八村民小组，住所地福建省漳浦县官浔镇春建村。 负责人：王进通，第八小组小组长。 委托诉讼代理人：蓝阿顺，男，1952年10月13日出生，畲族，住福建省漳浦县。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：漳浦县官浔镇春建村民委员会，住所地福建省漳浦县官浔镇春建村。 法定代表人：许清银，该村委会主任。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：漳浦县官浔镇人民政府，住所地福建省漳浦县官浔镇西北村。 法定代表人：朱艺辉，该镇镇长。 被申请人（一审第三人、二审被上诉人）：吴振荣，男，1952年11月10日出生，台湾地区居民，住台湾地区台南县。 被申请人（一审第三人、二审被上诉人)：漳浦县官浔镇劲发农业开发有限公司，住所地福建省漳浦县官浔镇。 法定代表人：吴振荣，该公司总经理。 被申请人（一审第三人、二审被上诉人）：胡镇州，男，1953年10月12日出生，汉族，住福建省漳浦县。 被申请人（一审第三人、二审被上诉人）：胡忠良，男，1979年5月13日出生，汉族，住福建省漳浦县。 被申请人（一审第三人、二审被上诉人）：张上海，男，1973年10月1日出生，汉族，住福建省漳浦县。 上列三位被申请人的共同委托诉讼代理人：陈广泽，福建梁峰律师事务所律师。 被申请人（一审第三人、二审被上诉人）：方艺奇，男，1976年12月9日出生，汉族，住福建省漳浦县。 被申请人（一审第三人、二审被上诉人）：赵国林，男，1973年4月27日出生，汉族，住福建省漳浦县。 被申请人（一审第三人、二审被上诉人）：赵分付，男，1969年12月13日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区。 被申请人（一审第三人、二审被上诉人）：赵建海，男，1964年7月5日出生，汉族，住福建省漳浦县。 被申请人（一审第三人、二审被上诉人）：赵亚辉，男，1957年5月29日出生，汉族，住福建省漳浦县。 委托诉讼代理人：黄华文，福建三和律师事务所律师。 再审申请人漳浦县官浔镇春建村第四村民小组、漳浦县官浔镇春建村第五村民小组、漳浦县官浔镇春建村第八村民小组（以下简称春建村第四、五、八小组）因与被申请人漳浦县官浔镇春建村民委员会(以下简称春建村委会)、漳浦县官浔镇人民政府(以下简称官浔镇政府)、吴振荣、漳浦县官浔镇劲发农业开发有限公司(以下简称劲发农业公司)、胡镇州、胡忠良、张上海、方艺奇、赵国林、赵分付、赵建海、赵亚辉合同纠纷一案，不服福建省漳州市中级人民法院(2016)闽06民终1911号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 春建村第四、五、八小组申请再审称：(一)二审判决考虑第三人的利益并认为1987年12月8日签订的《协议书》不宜解除，而未考虑春建村第四、五、八小组的利益不当。1.案涉1987年12月8日签订的《协议书》约定官浔镇政府征调讼争土地的用途为乡办芦柑场，并为春建村第四、五、八小组代交148280斤的征购任务，可见，官浔镇征调讼争土地是有偿的。2.2003年国家惠民政策出台，征购任务取消，官浔镇政府代交粮食征购任务至2004年止，事实上官浔镇政府变为无偿取得讼争土地的占有、使用、收益权，春建村第四、五、八小组签订《协议书》的目的已经完全没有办法实现。3.官浔镇政府未经村民小组同意，将讼争土地流转，目前讼争土地已被改建成8处小型水库、池塘，严重改变土地用途，干旱时影响周边农田灌溉，雨季时给下游村民人身财产安全带来危险隐患。(二)官浔镇政府也同意解除《协议书》，将讼争土地归还春建村第四、五、八小组。2014年6月23日官浔镇政府三套班子就讼争土地承包以及征调问题召开的会议，镇政府同意继续向法院申请恢复原状，并申请上级国土、农业、水利等部门行政立案调查，力争早日将讼争土地返还春建村第四、五、八小组。（三）二审判决依据基本农田保护区规划图纸认定讼争土地已不属于基本农田保护区错误，应依照《基本农田保护条例》第十五条、第十七条的规定作出正确的事实认定。请求依法对本案予以再审。 本院经审查认为，1987年12月8日，以官浔乡政府(现为官浔镇政府)为甲方，以春建村委会、春建村第四、五、八生产队(现为春建村第四、五、八小组)为乙方签订的《协议书》，系双方当事人真实意思表示，内容并未违反法律、行政法规的强制性规定，具有法律效力，春建村第四、五、八小组作为春建村第四、五、八生产队的承继者，应受《协议书》内容的约束。春建村第四、五、八小组再审申请主张案涉《协议书》应予解除，其理据在于官浔镇政府取得《协议书》项下讼争土地的对价，即由官浔镇政府代为缴交粮食征购任务因2003年国家惠民政策出台而取消，导致官浔镇政府无偿取得讼争土地的使用权，春建村第四、五、八小组的合同目的不能实现。因双方在《协议书》中未对解除合同的条件作出约定，故应审查是否符合法定解除条件。根据查明的事实，本案不符合《中华人民共和国合同法》第九十四条关于“不可抗力而解除”“履行期限届满前，一方当事人明示或默示违约而解除”“迟延履行债务而解除”的情形，故应审查是否符合《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项“有其他违约行为致使不能实现合同目的”的情形。本案中，春建村第四、五、八小组签订《协议书》的目的系以出让讼争土地的使用权换取讼争土地项下征购任务减免，官浔镇政府依约代为缴交征购任务，后因国家政策调整，官浔镇政府代为缴交至2004年，故官浔镇政府不存在违约行为，不存在因违约行为导致不能实现合同目的的情形，一、二审判决驳回春建村第四、五、八小组关于解除《协议书》的诉讼请求，并无不当。同时，官浔镇政府取得讼争土地使用权后，有权依法流转。春建村第四、五、八小组以官浔镇政府未经村民小组同意将讼争土地流转、无法实现合同目的等为由，主张《协议书》应解除，缺乏法律依据。另外，一、二审法院考虑到征购任务取消后，官浔镇政府系无偿使用讼争土地，春建村第四、五、八小组没有享受到政策优惠的事实，认定春建村第四、五、八小组可与官浔镇政府协商解决或另案主张，已臻合理。春建村第四、五、八小组主张二审判决未考虑春建村第四、五、八小组利益不当，不能成立。 本案中，二审法院根据调取的漳浦县国土资源局基本农田保护区规划图纸，认定讼争土地不属于基本农田，并无不当。春建村第四、五、八小组主张二审判决认定事实错误，本院不予支持。 《官浔镇三套班子会议纪要》的内容系针对第三人吴振荣违法分包事实提出包括向法院申请恢复原状，申请国土、农业等有关部门行政立案等处理意见，《官浔镇三套班子会议纪要》虽然体现“镇党委政府力争早日解决该土地的问题，何时解决，便何时将土地划归春建村第四、五、八小组所有”的内容，但此内容属双方协商解除《协议书》的范畴，春建村第四、五、八小组以此为由主张《协议书》应予解除，不能成立。 综上所述，春建村第四、五、八小组的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下： 驳回漳浦县官浔镇春建村第四村民小组、漳浦县官浔镇春建村第五村民小组、漳浦县官浔镇春建村第八村民小组的再审申请。 审判长  程光毅 审判员  俞裕铨 审判员  林 琳 二〇一九年八月三十一日 法官助理宫静 书记员缪建铃 附：本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的； （四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的； （五）对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的； （六）原判决、裁定适用法律确有错误的； （七）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的； （八）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的； （九）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的； （十）未经传票传唤，缺席判决的； （十一）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的； （十二）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （十三）审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。 第二百零四条人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法规定的，裁定再审；不符合本法规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。 因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理，但当事人依照本法第一百九十九条的规定选择向基层人民法院申请再审的除外。最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再审，也可以交原审人民法院再审。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第三百九十五条当事人主张的再审事由成立，且符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。