江西省景德镇市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣02行初81号原告许荣君，男，1977年10月26日出生，汉族，住江西省。委托代理人郑弘，北京盈科（天津）律师事务所律师。被告景德镇市昌江区人民政府，住所地江西省景德镇市瓷都大道**。法定代表人朱仕木，该区区长。出庭负责人余世建，该区副区长。委托代理人张英宝，该区政府工作人员。委托代理人徐成亮，上海市天一律师事务所律师。原告许荣君因要求确认被告景德镇市昌江区人民政府（以下简称昌江区政府）未履行作出政府信息公开答复的法定职责违法，于2019年5月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭审理了本案。原告许荣君及其委托代理人郑弘，被告昌江区政府的出庭负责人徐世建、委托代理人张英宝、徐成亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告许荣君于2019年3月16日向被告昌江区政府以邮寄方式书面申请公开房屋征收相关信息，被告于次日收到申请，然至原告起诉之日，未予答复。原告遂向法院提起行政诉讼，其诉称：原告系景德镇市昌江区“八五九”社区的居民，对“八五九”社区的房屋持有房屋产权证。现因该社区棚改项目改造，致原告房屋面临征收。为核实征收的合法性，原告于2019年3月16日以邮寄方式向被告书面申请政府信息公开，申请内容包含：房屋征收决定及公告、安置补偿方案及公告、房屋征收决定涉及的四项规划（国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划）、市、县级政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证并公布、征求公众意见的相关材料、针对本次征收的社会稳定风险评估、征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料、所涉地块的国有土地使用权收回批准文件、建设项目国有土地使用权批准文件及申报材料、项目被纳入棚户区改造范围的审查意见文件、项目被棚户区改造规划并报国务院有关部门的证明文件以及该项目被纳入棚户区改造年度建设计划的证明文件。根据EMS物流信息显示，被告已于2019年3月17日下午16点23分签收原告邮寄的政府信息公开申请材料，签收人为单位收发章。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十四条规定，被告应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，如需延期也应告知原告，但时至今日，已远超15个工作日，原告既没收到被告的政府公开答复，也没有收到延期告知书。综上，被告在法定期限内未作出政府信息公开答复的行为违法，严重侵害了原告的合法权益。为此，原告诉至法院，请求：1、依法确认被告未在法定期限内作出政府信息公开答复的行为违法；2、依法判令被告在判决生效后对原告的政府信息公开申请作出答复并以原告要求的方式送达；3、本案诉讼费由被告承担。被告昌江区政府辩称：1、被告已就原告申请内容进行了充分、全面答复。原告寄送的政府信息公开申请，涉及的内容和制作由较多部门保管，且原告申请信息公开时未提供文件名称和文号，导致被告在法定期限内无法完全收集所有材料。2019年5月28日，被告作出信息公开答复，并通过邮寄方式送达给原告。其中房屋征收决定及公告、补偿安置方案及公告等通过附件形式附于公开答复书后，“四项规划”材料属于主动公开内容，已在相关网站公开，相关材料属内部报批，不予对外公开。被告在公开政府信息时存在延期，但就申请的各项内容均已作出答复，原告要求被告再次公开没有依据。2、政府信息公开制度意义在于保障人民群众依法获取政府信息，以满足自身生产、生活、科研等特殊需要，而被告有理由相信原告申请目的不是基于获取信息需要，而是以此向政府施压以实现其利益最大化。综上，被告认为原告主张没有依据，请求法院驳回其诉请。原告向本院提交两组证据：第一组：原告身份证及不动产权证，拟证明原告的主体资格及与本案存在利害关系；第二组：昌江区人民政府信息公开申请表、EMS邮寄单、物流信息截图，拟证明：1、原告2019年3月16日依法向被告申请政府信息公开并已送达；2、证明被告未在法定期限内作出答复。被告亦提交两组证据：第一组：2019年5月28日的信息公开答复、EMS底单，拟证明被告已经向原告作出信息公开答复并予送达；第二组：信息公开答复的附件，包括征收补偿决定、征收补偿决定公开的相关材料、征收部门组织召开听证会的相关材料、社会风险评估相关材料、专款专用征收补偿款足额到位的相关材料，证明被告针对信息公开已予答复。被告针对原告举证无异议，原告针对被告举证认为，被告作出答复超出法定期限，应确认违法。结合双方举证、质证意见，双方提交的证据均具备客观真实性、合法性，且与本案存在关联，均可作为本案定案依据。经审理查明，被告于2018年11月28日作出景江政告字﹝2018﹞6号《景德镇市昌江区人民政府房屋征收决定》，针对西郊街道“八五九”老宿舍区及附近相关房屋进行征收。原告系景德镇市昌江区“八五九”社区居民，其房屋位于征收范围内。2019年3月16日，原告以邮寄方式向被告申请政府信息公开，其信息主要包括房屋征收决定及公告、安置补偿方案及公告、作出房屋征收决定的四项规划、相关部门对征收补偿方案进行论证并公布和征求意见的相关材料、社会稳定风险评估、征收补偿费用的证明材料、项目纳入棚户区改造范围的相关文件等。被告于次日收到申请，然至原告2019年5月7日未予答复。直至同年5月28日，被告才向原告公开房屋征收决定及公告、安置补偿方案及公告、作出征收房屋的四项规划等信息，并对项目被纳入棚户区改造范围相关材料不予公开作出说明。原告也认可被告已作答复，但仍坚持要求确认被告不履行法定职责违法。本院认为，原告房屋纳入被告征收范围内，其有权依照《政府信息公开条例》第十三条规定向被告申请公开与房屋征收相关的政府信息，被告针对原告申请应给予答复，保障原告知情权。《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。该条例第二十四条还规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。本案中，被告在收到原告申请后，未在法定期限给予答复，也未以申请内容不明确要求原告作出更改、补充，其在法定期限未予答复行为应确认违法，被告辩称原告申请信息公开时没有提供文号、信息较多不能及时提供不构成违法理由不能成立。诉讼中，被告针对原告申请已作答复，法院再裁判被告答复浪费行政成本，没有必要、也毫无意义，原告主张判令被告作出信息公开答复该诉请本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定，判决如下：一、确认被告景德镇市昌江区人民政府未在法定期限内作出政府信息公开答复的行为违法；二、驳回原告许荣君的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告景德镇市昌江区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院，并向江西省高级人民法院预交上诉案件受理费50元（收款单位：江西省高级人民法院；开户行：农行南昌市环湖支行；账号：14×××42），交费后将凭证与上诉状一并递交本院。审判长 李 锋审判员 方 莉审判员 程丽君二〇一九年八月二十三日法官助理龚罡书记员赵红良