安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖行终815号 上诉人（一审原告）王守保，男，1963年12月17日出生，汉族，住宣城市宣州区。 被上诉人（一审被告）安徽省人民政府，住所地合肥市中山路**。 法定代表人李国英，省长。 上诉人王守保因诉安徽省人民政府信息公开及行政复议一案，不服合肥市中级人民法院（2018）皖01行初121号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 王守保向一审法院起诉称，2018年2月24日，原告向被告邮寄了5份政府信息公开申请表，申请公开原告所在地清水塘村民组共计804.1541亩农村集体土地被征收的征地批复、一书四方案、征地范围红线图以及呈报、预审、批准的全部材料和文件。被告告知原告向安徽省国土资源厅、宣城市人民政府、宣城市国土资源局申请公开。原告认为，被告在批准征收土地时就已经制作和获取了原告所需的全部资料、材料和批准文件，被告拒不公开，直接侵犯了原告的合法权益。请求：一、确认被告作出的NO.〔2018〕36号政府信息公开答复违法并撤销；二、确认被告作出的皖行复〔2018〕130号行政复议决定违法并撤销；三、责令被告重新作出行政复议决定；四、责令被告依法据实依申请公开原告所需要的政府信息；五、诉讼费用由被告承担。 安徽省人民政府向一审法院答辩称，一、行政复议程序合法。二、被告作出的行政复议决定事实清楚，证据充分，适用法律依据正确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条和《安徽省政府信息公开办法》第七条以及国土资源部办公厅国土资厅发〔2016〕43号《关于加强省级征地信息公开平台建设的通知》的规定，涉案信息所涉及的职责事项分别由省国土资源厅、宣城市政府、宣城市国土资源局具体承办，涉案信息相应由其制作、保存。因此，上述单位负有依法公开涉案信息或者接受咨询的职责。省政务公开办在法定期限内作出NO.〔2018〕36号政府信息公开答复符合法律规定。被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出皖行复〔2018〕130号行政复议决定正确。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 一审法院经审理查明，2018年2月24日，原告向被告提交了政府信息公开申请表5份，要求被告分别公开被告批准征收宣城市宣州区飞彩街道办事处团山村清水塘村民组151.077亩、140.422亩、27.063亩、448.6676亩、36.924亩土地的“征用农村集体土地批准文件”“一书四方案”“征地范围红线图”以及“呈报、预审、批准的全部材料”的政府信息。2018年3月9日，省政务公开办作出了NO.〔2018〕36号《政府信息公开答复书》，告知原告：一、你申请公开的“征用农村集体土地的批准文件”涉及宣城市梅溪路延伸段—水阳江大道—宣向大道道路改建工程项目用地、宣城市2013年第1批次城市建设用地、宣城市2013年第27批次城市建设用地、宣城市2014年第10批次城市建设用地、宣城市2014年第29批次城市建设用地以及宣城市宣州区2013年第16批次土地整治示范项目城镇和集镇建设用地等6批次建设用地，所涉及的职责事项由安徽省国土资源厅承办，请你向安徽省国土资源厅咨询或申请公开。二、你申请公开宣城市2013年第1批次城市建设用地、宣城市2013年第27批次城市建设用地、宣城市2014年第10批次城市建设用地、宣城市2014年第29批次城市建设用地以及宣城市宣州区2013年第16批次土地整治示范项目城镇和集镇建设用地等5个建设用地“供地方案”及预审文件，宣城市宣州区2013年第16批次土地整治示范项目城镇和集镇建设用地“农用地转用方案、补充耕地方案”，以及6批次建设用地的征地红线图、土地利用现状图等政府信息，涉及的职责事项由当地政府或土地行政主管部门承办，请你向宣城市人民政府、宣城市国土资源局咨询或申请公开。三、你申请公开的宣城市梅溪路延伸段—水阳江大道—宣向大道道路改建工程项目用地一书四方案及预审文件，宣城市2013年第1批次城市建设用地、宣城市2013年第27批次城市建设用地、宣城市2014年第10批次城市建设用地、宣城市2014年第29批次城市建设用地4个批次的城市建设用地一书三方案，宣城市宣州区2013年第16批次土地整治示范项目城镇和集镇建设用地一书两方案和上述6批次建设用地申报材料中的其他政府信息，均由被征地的市县人民政府或土地行政主管部门制作，请你向宣城市人民政府、宣城市国土资源局咨询或申请公开，也可以向安徽省国土资源厅咨询或申请公开。2018年3月16日，省政务公开办将上述政府信息公开答复书送达原告。因对NO.〔2018〕36号政府信息公开答复不服，原告于2018年3月18日向被告提出行政复议申请。2018年3月20日，被告收到上述申请。2018年4月12日，被告作出了皖行复〔2018〕130号行政复议决定，维持NO.〔2018〕36号政府信息公开答复，并于次日向原告邮寄送达行政复议决定书。2018年4月17日，原告收到上述行政复议决定书。 一审法院审理认为，《安徽省政府信息公开办法》第七条规定，县级以上人民政府的有关职责事项依法由其所属部门承办的，承办该职责事项过程中制作或者获取并保存的政府信息，由所属部门负责公开。国土资源部办公厅国土资厅发〔2016〕43号《关于加强省级征地信息公开平台建设的通知》规定，省级国土资源主管部门负责公开建设用地批复文件，包括国务院批准用地和省级政府批准用地文件。安徽省人民政府依据上述规定，针对王守保的政府信息公开申请内容，告知其向有公开职责的机关申请公开并无不当。安徽省人民政府作出的行政复议决定，符合法定程序，王守保的诉讼请求不能成立，不应予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王守保的诉讼请求；案件受理费50元由王守保负担。 王守保上诉称，1、上诉人申请的政府信息是被上诉人在批准土地征收文件时获取、制作和保存的政府信息。若有该政府信息应当依法据实公开，若无该政府信息，可以告知上诉人申请的政府信息不存在。不应当让上诉人再到其他机关申请或者查阅。2、在上诉人依法申请行政复议后，被上诉人未在实体上对被复议机关的不作为、乱作为行为予以纠正。一审法院未对上诉人的重要证据予以认定，以至认定事实不清，适用法律错误。故请求撤销一审判决，责令被上诉人依法作出公正的复议决定，公开上诉人需要的政府信息，并承担本案诉讼费用。 王守保向一审法院提交了以下证据：1.身份证，证明王守保主体适格。2.皖行复〔2018〕130号《行政复议决定书》，证明安徽省人民政府作出的复议决定违法。3.《行政复议申请书》，证明王守保申请行政复议，安徽省人民政府作出行政复议决定。4.NO.〔2018〕36号《政府信息公开答复书》，证明省政务公开办没有依据事实答复王守保，是行政不作为、行政乱作为行为。5.《政府信息公开申请表》五份及其附件，证明王守保向安徽省人民政府申请政府信息公开及公开内容。6.国务院法制办国复〔2017〕1237号《行政复议裁决书》，证明王守保的土地不在宣城市人民政府、宣城市国土资源局、安徽省人民政府认定的皖政地〔2010〕845号征地批复范围内。7.NO.〔2018〕88号《政府信息公开答复书》，证明宣城市人民政府无土地审批权，安徽省人民政府让王守保到宣城市人民政府申请所需的政府信息是行政不作为。 安徽省人民政府向一审法院提举以下证据：1.行政复议申请书；2.皖行复〔2018〕130号《行政复议决定书》及送达凭证。以上证据证明，安徽省人民政府于2018年3月20日受理行政复议申请，在规定期限内作出行政复议决定，并依法送达，行政复议程序合法。3.NO.〔2018〕36号《政府信息公开答复书》，证明省政务公开办对王守保的政府信息公开申请答复符合法律规定。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定，对一审认定的事实，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年）第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。《安徽省政府信息公开办法》第七条第二款规定，县级以上人民政府的有关职责事项依法由其所属部门承办的，承办该职责事项过程中制作或者获取并保存的政府信息，由所属部门负责公开。《国土资源部办公厅关于加强省级征地信息公开平台建设的通知》中规定，省级国土资源主管部门负责公开建设用地批复文件，包括国务院批准用地和省级政府批准用地文件。根据上述规定，王守保申请公开的政府信息不属于安徽省人民政府负责公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年）第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，安徽省人民政府在法定期限内作出答复，告知王守保向安徽省国土资源厅、宣城市人民政府、宣城市国土资源局申请或者咨询，符合上述法律规定。安徽省人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持NO.〔2018〕36号政府信息公开答复的复议决定正确，一审驳回王守保的诉讼请求并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。上诉人王守保的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王守保负担。 本判决为终审判决。 审判长  周辉 审判员  陈默 审判员  姜明 二〇一九年八月一日 法官助理王劲 书记员刘菊芳 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定; (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更; (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。 (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。