天津市蓟州区人民法院行 政 判 决 书（2019）津0119行初67号原告张怀建，男，1961年11月15日出生，汉族，农民，户籍地天津市蓟州区，现住天津市蓟州区。被告天津市公安局蓟州分局，住所地天津市蓟州区迎宾大街**。法定代表人魏力，局长。委托诉讼代理人韩艳东，天津市公安局蓟州分局干警。委托诉讼代理人程美松，天津市公安局蓟州分局干警。被告天津市蓟州区人民政府，，住所地天津市蓟州区府前街**法定代表人廉桂峰，区长。委托诉讼代理人胡长存，天津市蓟州区司法局副局长。委托诉讼代理人邵煜，天津市蓟州区司法局行政复议科副科长。原告张怀建不服被告天津市公安局蓟州分局（以下简称公安蓟州分局）作出的《见义勇为行为调查结果通知书》以及天津市蓟州区人民政府（以下简称蓟州区政府）作出的《行政复议决定书》，于2019年6月3日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月3日受理后，于2019年6月4日、6月5日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月4日、7月25日公开开庭审理了本案，原告张怀建，被告公安蓟州分局的委托诉讼代理人韩艳东、程美松，被告蓟州区政府的委托诉讼代理人邵煜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告公安蓟州分局于2019年2月12日对原告张怀建作出编号：002《见义勇为行为调查结果通知书》，认定原告在蓟州区举报孙明违章建筑并于2018年5月18日赴违章建筑现场取证的行为，不属于见义勇为。原告向蓟州区政府申请行政复议，蓟州区政府于2019年5月23日作出蓟政复决字【2019】13号《行政复议决定书》，维持公安蓟州分局作出的《见义勇为行为调查结果通知书》。原告诉称，原告为举报违章建筑于2018年5月18日前往违章建筑附近拍照取证，被违法者发现后遭到殴打且手机被摔坏。原告向被告公安蓟州分局申请要求确认见义勇为，被告公安蓟州分局于2019年2月12日作出的编号：002《见义勇为行为调查结果通知书》，认定原告行为不属于见义勇为。原告又向被告蓟州区政府申请复议，蓟州区政府于2019年5月23日作出的蓟政复决字【2019】13号《行政复议决定书》，维持公安蓟州分局作出的《见义勇为行为调查结果通知书》。原告认为编号：002《见义勇为行为调查结果通知书》和蓟政复决字【2019】13号《行政复议决定书》的内容与《天津市见义勇为人员奖励和保护条例》内容不符，适用法律错误。原告为维护自己的合法权益，特诉至法院，请求依法撤销公安蓟州分局作出的编号：002《见义勇为行为调查结果通知书》以及蓟州区政府作出的蓟政复决字【2019】13号《行政复议决定书》，并判令公安蓟州分局限期重新作出具体行政行为，诉讼费用由被告承担。原告未向本院提交证据。被告公安蓟州分局辩称，2018年5月18日，张怀建在蓟州××××村孙明房屋北侧与孙明、付振发生冲突，张怀建的一部华为手机被付振和孙明摔坏，公安蓟州分局根据调查结果对孙明、付振故意损毁财物行为作出行政处罚。2019年1月7日，原告向公安蓟州分局邮寄申请书，请求对其举报孙明违法占用基本农田搭建楼房并于2018年5月18日赴违章建筑现场取证的行为按照《天津市见义勇为人员奖励和保护条例》确认为见义勇为行为。同日，公安蓟州分局受理张怀建的自荐申请并对张怀建行为是否构成见义勇为进行了调查。2019年2月12日，公安蓟州分局根据《天津市见义勇为人员奖励和保护条例》第二条、第九条的规定，作出编号：002《见义勇为行为调查结果通知书》，认定张怀建举报孙明违章建筑并于2018年5月18日赴违章建筑现场取证的行为不属于见义勇为。被告认为：见义勇为，是指不具备法定职责、法定义务或者约定义务的人员，为保护国家利益、社会公共利益或者他人的人身、财产安全，挺身而出，同正在发生的违法犯罪行为作斗争，或者在抢险、救灾、救人中事迹突出的行为。张怀建自称其于2018年5月18日到孙明建筑附近拍照取证再次举报孙明违法建筑，并因此被孙明等人追逐、殴打，摔毁手机，经调查张怀建到孙明建筑物附近的主观目的以及是否在现场实施拍照取证均无法确定，不能认定其行为系见义勇为。公安蓟州分局在充分核实相关证据的情况下，依法作出的《见义勇为行为调查结果通知书》认定事实清楚，适用依据正确，原告的行政诉讼请求缺乏事实和法律依据，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求，本案诉讼费用由原告承担。被告公安蓟州分局向本院提交了以下证据：1、2018年5月18日、2019年1月22日张怀建的询问笔录两份。证明公安机关对张怀建进行了调查核实，张怀建陈述其到孙明建筑附近的目的是为了拍照取证，再次举报孙明违法建筑。2、2018年5月18日张晶、孙明、付振的询问笔录各一份。3、2019年1月23日官庄派出所出具的情况说明一份及光盘一张。证据2、3证明公安机关对原告所述的案发现场情况进行了调查核实，孙明等人认为张怀建在现场有非法目的，因此双方发生冲突，导致张怀建的手机被毁。4、2018年7月27日杨凤营的询问笔录、2018年5月18日杨安佳的询问笔录各一份。证明公安机关通过调取证据，发现现场没有证据证实张怀建所称的见义勇为行为。5、申请书及见义勇为行为确认申请表。6、见义勇为行为确认审批表。7、见义勇为行为调查结果通知书。证据5—7证明公安蓟州分局履行程序合法。被告蓟州区政府辩称，原告的行政诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院驳回原告诉讼请求。被告蓟州区政府向本院提交了以下证据：1、行政复议受理审批表。2、案件受理立案报告。3、行政复议答复通知书及送达回证。4、行政复议答复书及附件材料。5、行政复议延期审批表、延期审理通知书及送达回证。6、行政复议结案审批表。7、结案报告。8、行政复议决定书及送达回证。以上证据证明蓟州区政府行政复议程序合法。经庭审质证，原告对被告公安蓟州分局提交的证据1无异议，对其他证据发表质证意见，对证据2、3有异议，认为原告没有非法目的，就是为了举报基本农田上存在违建，公安机关不应向张晶、付振、孙明等有违法犯罪行为的人进行询问，不应由他们评定原告是否是见义勇为，他们不配合公安机关做笔录，恰恰证明原告是见义勇为行为；认为证据4中的两份笔录恰恰能证实原告有见义勇为行为，两位被询问人知道原告下车照相是为了举报违章建筑；对证据5—7有异议，认为被告调查时不能找违法犯罪嫌疑人调查取证，应依法认定原告的申请。原告对被告蓟州区政府提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：被告公安蓟州分局提交的证据客观真实，本院予以采信。被告蓟州区政府提交的证据能够证明其履行程序合法，本院予以采信。经审理查明，原告张怀建系天津市蓟州区村民。2019年1月7日，张怀建向公安蓟州分局邮寄申请书，称其多年举报孙明违章建筑无果，便于2018年5月18日赴违章建筑现场取证，被违法者发现后遭到殴打，且手机被摔坏。其被打伤报案后，公安蓟州分局对孙明、付振作出了相应行政处罚。原告称其为维护国家、集体利益，挺身而出，不惧危险，亲往取证、举报，遭到孙明等人打击报复，人身、财产权益均受到损害，仍大义凛然、临危不惧，继续同不法之徒坚决斗争，该行为符合《天津市见义勇为人员奖励和保护条例》第九条之规定，请求被告依法确认其为见义勇为人员。同日，被告公安蓟州分局受理张怀建的自荐申请并对张怀建的行为是否构成见义勇为进行了调查。2019年2月12日公安蓟州分局作出编号：002《见义勇为行为调查结果通知书》并送达张怀建，认定原告在蓟州区举报孙明违章建筑并于2018年5月18日赴违章建筑现场取证的行为，不属于见义勇为。原告不服，向被告蓟州区政府提起行政复议，蓟州区政府作出维持原通知书的复议决定。原告对原通知书及复议决定不服，诉至本院。本院认为，依据《天津市见义勇为人员奖励和保护条例》第五条第二款、第十条、第十一条的规定，被告公安蓟州分局具有对见义勇为行为予以确认的主体资格及法定职权。《天津市见义勇为人员奖励和保护条例》第二条对见义勇为行为作出了界定，“见义勇为是指不具有法定职责、法定义务或者约定义务的人员，为保护国家利益、社会公共利益或者他人的人身、财产安全，挺身而出，同正在发生的违法犯罪行为作斗争，或者在抢险、救灾、救人中事迹突出的行为”。其中“为保护国家利益、社会公共利益或者他人的人身、财产安全”即体现出见义勇为行为应“出于公义”。而被告公安蓟州分局提交的证据显示，原告张怀建举报孙明其中一部分原因是因为其与孙明有矛盾，原告的行为在主观上不符合见义勇为“不掺杂个人私利”的要求，其行为不符合法律规定的见义勇为的构成要件，因此被告公安蓟州分局对原告的行为不予认定为见义勇为并无不当。被告蓟州区政府依法履行了复议程序，作出的复议决定正确合法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张怀建的诉讼请求。诉讼费用50元，由原告张怀建负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  陈跃利人民陪审员  沈桂玲人民陪审员  杨荣英二〇一九年八月十五日法官助理刘晟楠书记员陈馨蕾附本判决依据的法律条文：1、《天津市见义勇为人员奖励和保护条例》第二条第二条本条例所称见义勇为是指不具有法定职责、法定义务或者约定义务的人员，为保护国家利益、社会公共利益或者他人的人身、财产安全，挺身而出，同正在发生的违法犯罪行为作斗争，或者在抢险、救灾、救人中事迹突出的行为。2、《天津市见义勇为人员奖励和保护条例》第五条第二款第五条……公安机关负责见义勇为人员奖励和保护日常工作。3、《天津市见义勇为人员奖励和保护条例》第十条第十条公安机关发现见义勇为的，应当主动予以确认。任何单位和个人(含行为人及其家属)可以向见义勇为行为发生地的区公安机关举荐或者自荐见义勇为，并提供相关证明材料。举荐或者自荐见义勇为，应当在见义勇为发生之日起一年内提出。4、《天津市见义勇为人员奖励和保护条例》第十一条第十一条接受举荐或者自荐的区公安机关应当及时调查取证，对符合本条例第九条规定的予以确认，并将确认结果通知举荐人、被举荐人或者自荐人。确认为见义勇为的，由公安机关征询见义勇为人员意见后发给见义勇为确认证书。5、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。