辽宁省北镇市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0782行初25号原告朱楠，男，1983年12月8日出生，汉族，无业，住辽宁省。委托代理人高文柏，北镇市高山子法律服务所法律工作者。被告北镇市公安局，住所地辽宁省北镇市广宁新区。法定代表人胡斌，该局局长。委托代理人兰金龙，该局法制大队副大队长。第三人李福堂，男，1936年6月15日出生，满族，农民，住辽宁省。委托代理人李文英，女，1967年6月13日出生，满族，农民，住辽宁省。与李福堂系父女关系。原告朱楠不服被告北镇市公安局作出的锦公北（交）行罚决字[2019]465号行政处罚决定书，于2019年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月25日公开开庭审理了本案。原告朱楠及委托代理人高文柏、被告北镇市公安局委托代理人兰金龙、第三人李福堂委托代理人李文英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱楠诉称，2019年3月27日18时50分左右，原告驾驶小型普通客车行驶至北闾线19公里+400米处时，与第三人李福堂驾驶的自行车相撞，发生交通事故。原告立即停车并及时报警，并叫家属将伤者送往医院治疗。由于原告伤情较重被迫入院治疗。事后，北镇市××交通警察大队对原告作出罚款2000元的行政处罚。后被告对原告作出拘留十五日的行政处罚。原告认为，被告做出的行政处罚事实不清，证据不足，适用法律错误，侵犯了原告的合法权益。请求依法撤销被告作出的行政处罚决定书。原告在举证期限内向本院提供以下证据：证据1.通话记录，证明事故发生后，原告及时拨打报警电话和急救电话。证据2.照片，证明是原告搀扶第三人上急救车，原告在现场积极施救。证据3.病志，证明原告不是弃车逃逸，是身体不适，由亲属送到医院救治。证据4.微信截图，证明事发后原告安排亲属去医院处理伤者的急救情况。证据5.证人周某当庭证言，证明事故发生后，原告给证人打电话，并转账5000元委托其到医院给伤者交医药费，医院告知等伤者家属来之后再交，以免报销麻烦，最后是李福堂的女儿交的医药费。被告北镇市公安局辩称，2019年3月27日18时50分，原告朱楠驾驶辽Ｌ×××××号小型普通客车由北镇市沟帮子镇去北镇市鲍家乡，行驶至北闾线19公里+400米处时，发生交通事故后逃逸，于2019年6月14日14时30分，被传唤至公安机关。以上事实有询问笔录、民警查获经过、证据照片、亲笔陈述、机动车信息查询结果、机动车驾驶证信息查询结果等证据证实。被告北镇市公安局作出的处罚决定，证据确实充分，适用法律正确，裁量适当，程序合法，请求依法驳回原告诉讼请求。被告北镇市公安局在举证期限内向本院提供道路交通行政处罚案卷所载以下证据：证据1.公安行政案件审批表，证明依法审批。证据2.受案登记，证明依法受案。证据3.传唤证，证明依法传唤。证据4.通（告）知记录，证明告知当事人家属。证据5.询问笔录，证明案件事实情况。证据6.亲笔陈述，嫌疑人提交的。证据7.查获经过，证明违法嫌疑人到案经过。证据8.现场检测报告，证明嫌疑人没有吸食毒品。证据9.公安交通管理行政强制措施凭证（2页），证明嫌疑人违法车辆予以扣留。证据10.返还物品凭证，证明依法返还当事人物品。证据11.照片，证明肇事现场情况。证据12.违法嫌疑人情况查询记录，证明当事人朱楠不是公安网上的逃犯。证据13.常住人口查询信息，证明嫌疑人身份情况。证据14.驾驶证查询，证明当事人朱楠驾驶证情况。证据15.机动车查询结果单，证明车辆的实际情况。证据16.公安交通管理行政处罚告知笔录、行政处罚告知笔录，证明已告知当事人处罚情况。证据17.执行回执，证明执行完毕。证据18.办理注销最高准驾车型业务通知书，证明公安机关通知当事人降低最高准驾车型。证据19.案件主办人协办人信息卡，证明两名办案人有合法的资格。证据20.视频截图，证明办案经过。证据21.违法人员身份登记表，证明当事人朱楠不是党员。证据22.道路交通事故现场图，证明交通肇事的实际情况。证据23.道路交通事故认定书，证明对交通事故责任认定情况。证据24.当事人陈述和申辩材料（2页），证明当事人的意见。第三人述称，对被告北镇市公安局作出的处罚决定没有意见。经庭审质证，本院对相关证据作如下认证：原告对被告证据5询问笔录和证据7查获经过有意见。提出第一次询问笔录的询问时间是2019年3月28日而不是2019年6月12日，在笔录中原告表示在事故第二天就去交警队处理此事。对查获经过认定事实部分有意见，原告肇事之后拨打了120急救电话和122报警电话，并多次与警方联系，有通话记录为证。原告没有变动事故现场，不是逃逸，是原告在事故发生的第二天主动到交警队接受处罚。原告朱楠对被告所提交的其他证据没有异议。被告对原告证据1.通话记录有意见，认为该通话记录无法证明本机手机号码，以及该手机号码是原告朱楠本人的。证据2.照片，不能证明交警到达现场时原告朱楠在现场。第三人对原被告所提交的证据没有异议。本院依据双方的陈述和对原被告所提交上述证据的审查分析认为，对被告提交的原告无异议的证据，本院应予确认。对双方有异议的证据，本院认定如下：第一、对原被告所提交证据的真实性，双方均未予以否认，本院应予确认。第二、关于被告所提交证据的证明效力认定问题。本院通过对被告所提交的证据和原告发表的质证意见进行审查分析认为，一、对被告提交的询问笔录的认定。1、笔录记载的询问时间为2019年6月12日，而原告提出原告系在事故发生的第二天即2019年3月28日就到被告处接受询问，被告记载的询问时间不属实。在被告的询问笔录中有如下记载：被告问：你是什么时间来的交警队？原告答：事故当天晚上做了全面检查，医生说没什么事，我自己也感觉身体状况还行，所以事故第二天我就来北镇交警大队处理此事了。被告接下来问原告肇事时车速是多少。从此节记录上看，如果原告所讲的时间与实际不符，被告应当及时纠正，而不应去询问下一个问题。为此，被告记载的询问时间存在瑕疵，对其真实性，本院不予采信；2、原告在询问笔录中称，原告离开事故现场的原因系因为感觉身体不适，去医院看病了，因为手机即将没电，事先把周某的手机联系方式告诉了交警队。原告在笔录中没有作出过承认逃逸的陈述。该证据证明原告对离开现场的原因作出了合理解释，不能证明原告系因逃逸离开事故现场；二、被告提交的查获经过叙述的2019年3月27日18时50分，北镇市交警大队接到报警后，追踪逃逸驾驶员，对逃逸驾驶员实施抓捕，2019年6月14日14时30分逃逸驾驶员被传唤至公安机关接受处理等事实，因无任何证据支持，本院不予确认；三、被告提交的其他证据对证明原告存在逃逸行为均不具有关联性，对被告的主张，不具有证明力。第三、关于原告所提交证据证明效力问题的认定。一、原告所提交的中国移动通话记录记载：在2019年3月27日18时50分46秒和18时52分33秒，主叫手机138××××4740号分别与122号120台通话，通话时长分别为1分28秒和27秒，在当日20时36分34秒，该主叫手机又与被告值班室接警电话662×××7通话1分18秒，而在被告对原告的询问笔录中所记载的原告手机联系方式为138××××4740，另外在庭审中被告也承认原告在事故发生后向被告打过报警电话，因此，对原告所提交的报警和急救通话记录的证明效力应予以确认；二、原告提交的照片显示了对受害人进行搀扶施救的场面。第三人委托代理人在庭审中承认照片中被搀扶的伤者是其父亲，搀扶人不认识。而照片中的搀扶人既不是120医护人员，又不是伤者亲属，也无证据证明系其他人，结合原告对抢救事实所作陈述，可以推定搀扶人系原告。上述证据可以证明原告在事故发生后，及时履行了报警和求救义务；三、病志、微信转账截图、证人周某证言证明效力的认定问题。病志能够证明原告在2019年3月27日23时29分入住盘锦骨科医院治疗，被诊断为胸部软组织挫伤；微信转账截图证明原告在事故发生当晚，给周某转账5000元；证人周某证言证明事故发生后，原告给证人打电话，告诉证人原告去盘锦骨科医院看病，让证人代表原告去医院给第三人垫付医疗费，并给证人转账5000元。同时告诉证人原告手机即将没电，原告将证人电话联系方式留给了交警队。证人在办案人员给其打电话时，已告诉办案人员原告去盘锦骨科医院看病；四、第三人陈述事故发生当晚原告派人去了医院；上述证据相互印证，可以证明原告在事故发生后离开事故现场是去盘锦骨科医院看病，并安排证人处理事故相关事宜，能够证明原告离开事故现场不是潜逃藏匿。本院依据审查确认的证据及当事人的陈述，对本案事实认定如下：2019年3月27日18时50分，原告朱楠驾驶辽Ｌ×××××号小型普通客车由南向北行驶至北闾线19公里+400米处时，与由北向南李福堂驾驶的自行车相撞，发生交通事故，致使第三人李福堂受伤，车辆部分损坏。事故发生后，原告立即拨打了122和120报警及急救电话，在120急救车到达事故现场后，搀扶受害人上救护车。在感觉自己身体不适后，给亲属周某打电话，告诉周某自己去盘锦骨科医院看病，手机即将没电，让周某负责处理事故相关事宜，并给周某转账5000元现金。然后，原告安排亲属将自己送往盘锦骨科医院住院治疗，将事故车辆滞留在事故现场，原告同时将周某的联系方式告诉了交警队办案人员。事故发生第二日原告主动到交警队接受调查。2019年6月14日，被告作出锦公北（交）行罚决字[2019]465号行政处罚决定书，认定原告驾驶机动车造成交通事故后逃逸，给予原告拘留十五日的行政处罚。同日，北镇市××交通警察大队作出锦公交决字[2019]第210782-2100211831号行政处罚决定书，认定原告驾驶机动车造成交通事故后逃逸，给予原告朱楠罚款2000元的行政处罚。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定：国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。依照该法律规定，北镇市××交通警察大队作为负责本行政区域内道路交通管理工作的部门，才对本案道路交通事故违法行为具有作出行政处罚决定的职权。《道路交通事故处理程序规定》第一百一十二条第一项规定：“交通肇事逃逸”，是指发生道路交通事故后，当事人为逃避法律责任，驾驶或者遗弃车辆逃离道路交通事故现场以及潜逃藏匿的行为。本案，原告朱楠在发生交通事故后，拨打报警电话和急救电话，待急救车到达事故现场后，对第三人李福堂采取积极施救措施，后因身体不适，委托他人代为处理交通事故相关事宜，然后离开事故现场，去住院治疗，后又主动到北镇市××交通警察大队接受调查，并能够对其离开事故现场做出合理解释。因此，原告在交通事故发生后所作出的上述行为，既不具有为逃避法律责任逃离事故现场的主观故意，也不具有潜逃藏匿的客观行为。故原告的上述行为不符合上述法律所规定的交通肇事逃逸情形。故此，被告北镇市公安局对原告朱楠作出的行政处罚决定，事实和法律依据不足，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（四）项之规定，并经本院审判委员会研究决定，判决如下：撤销被告北镇市公安局锦公北（交）行罚决字[2019]465号行政处罚决定。案件受理费50元，由被告北镇市公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  李少华人民陪审员  杨树森人民陪审员  陈兰英二〇一九年八月二十九日书 记 员  王丽珍