河北省文安县人民法院行 政 裁 定 书(2019)冀1026行初55号起诉人：任亚娟，女，1980年出生，汉族，住文安县。起诉人：陈洪启，男，1969年出生，汉族，住文安县。起诉人：陈连风，女，1969年出生，汉族，住文安县。起诉人：王宝来，男，1967年出生，汉族，住文安县。起诉人：孟秋花，女，1969年出生，汉族，住文安县。起诉人：巨乱启，女，1969年出生，汉族，住文安县。起诉人：巨建国，男，1969年出生，汉族，住文安县。起诉人：韩小俭，女，1971年出生，汉族，住文安县。起诉人：巨秀苓，女，1968年出生，汉族，住文安县。起诉人：陈振峰，男，1980年出生，汉族，住文安县。本院收到任亚娟、陈洪启、陈连风、王宝来、孟秋花、巨乱启、巨建国、韩小俭、巨秀苓、陈振峰的起诉状。任亚娟、陈洪启、陈连风、王宝来、孟秋花、巨乱启、巨建国、韩小俭、巨秀苓、陈振峰向本院提出诉讼请求：第一、公开靳村自来水改造项目的一切信息和资料，包括该项目的招投标文件，保障村务公开和村民的参与权和知情权；第二、要求撤销靳村村委会关于该项目的违法行政行为，宣布解除合同，并且判处靳村村委会成员的民事责任；第三、大留镇镇政府对此严重违法的行为一直大力支持和袒护，要求判其行为违法；第四、要求法院作出司法建议，对违法的大留镇镇政府有关责任人和村委会委员建议问责处理。事实和理由：文安县大留镇靳村村委会违背《中华人民共和国村民委员会组织法》（下文简称《组织法》）的强制性法律规范，对外缔结一项涉及该村所有村民利益的自来水改造项目的合同，《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）规定：“违反法律、行政法规的强制性规定”，这样的合同无效，但大留镇政府非法干预村民自治，支持、肯定靳村村委会的违法行为，《组织法》第三十六条规定：“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵犯村民合法权益，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任”，这是本案的案情、实质及其法律的适用的概而言之，下面，具体陈述事实和理由。第一，在2019年6月6日，文安县大留镇靳村村委会组织本村自来水改造项目的施工，《组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理”，该条（三）规定“本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案”，该工程属于公共事业，向村民每户筹资一千至两千，采用招标形式，这实质上是承包的方式之一。关于该项目，靳村村委会根本没有召开村民会议讨论决定，上文第二十四条进一步补充：“村民会议可以授权村民代表会议讨论前款规定的事项”，然而，针对自来水改造项目，村民会议自始至终也没有授权。法律必须信仰，否则，形同虚设，大留镇靳村村委会关于本村自来水改造项目严重违法的，侵犯了村民民主决策、民主管理的权利，尤其是，其行为蛮横，甚嚣尘上，采用非法手段，逼村民就范，如果不参加村委会组织的自来水改造项目，“以后的吃水问题自行解决，与村委会无关”，光天化日之下，赤裸裸，竟然逼村民“画押”。职权法定，这是法治的一个重要原则，《组织法》第二十四条授权规定，“村民会议可以授权村民代表会议讨论前款规定的事项”，这一规定是指召开村民会议而进行具体的授权。在我国法律机制中，授权有两种方式，一种是决定授权，例如全国人大决定授权国务院在经济改革方面的立法权。另一种是法律和法规授权，例如，大家熟悉的公安派出所，其警告、五百元以下的罚款乃法律授权，教育部授权符合条件的大学进行招生和授予学位，诸如此类，不一而足。就本案而言，靳村村委会一是没有得到村民会议的决定授权，二是在事前也没有村民会议制定的规范的授权，职是之故，其水改项目违背了《组织法》。有人问，违法了，怎么办？简单，即便工程竣工，也是一个答案：拆。此外，靳村村委会还承担民事责任。看到陕西秦岭别墅案了吗？违法必问责，不但要拆除，还得有人进监狱。在河北省鹿泉别墅拆除中，没有一个人敢说，这别墅是我的，其中奥秘，你懂得。我们同样希望，大留镇镇政府和靳村村委会，你们懂得！你们违法了《组织法》。第二、合同一方的主体不合格，合同的另一方所提供的产品违法，不符合国家产品质量标准，对人的生命、健康，靳村自来水改造工程潜藏着巨大的隐患。靳村村委会设立了水改造领导小组，从法律上分析，村民委员会不是没有权利设立这样的组织，然而，它只能履行协调、辅助性的工作，而不具备合同主体的资格，这个小组在银行绝对无法开设账户，其印章是私刻的，没有经过法定的审核和登记程序，也就是说，它作为合同的主体是违法的。如果有人坚持其合法，那可麻烦大了，靳村村委会涉嫌私刻公章的犯罪。《组织法》第三十四条规定：“村务档案应当真实、准确、完整、规范”，会计结算是村民管理和经济活动不可或缺的内容，靳村水改领导小组的账目不符合会计记账标准，其所开具的收据，有的有收款人，而没有交款人，有的有交款人，而无收款人，在付款方式上，有的采用现金支付，有的付诸微信转账，这种现象普遍，就是找个神仙来，也算不清这种烂账，在2019年7月18日，靳村村主任王法军、支书王世万因为交款与否，和村民巨增田发生分歧，相互对骂，村主任王法军说：“你出来，我抽死你”，由于巨增田妻子和儿子进行实况录像，王法军、王世万害怕自己的行径曝光，上去，抓过手机，把人家的两部手机摔坏，事态严重，以致文安县大留镇公安派出所出警。只许州官放火，不许百姓点灯，村干部破坏私人财产，至少应该治安处罚。公安机关不作为，属于失职行为。另外，但重要的是，村务中债权债务关系照样接受村民监督和国家机关审计。唐山市康宇节水科技有限公司是靳村水改项目的中标方，在合同的签订和履行中根本违约，并且涉嫌犯罪。在靳村水改项目的施工中，唐山市康宇节水科技有限公司一共采用三家的产品，首先，其公司本身生产制造，为了证明其产品质量，该公司出具了国家农业灌溉设备质量监督检验中心的检验报告，该公司把靳村村民当做大豆、小麦和大白菜了，检验的性质和对象错误，无效。第二部分产品采购唐山市康宁节水科技有限公司，但该公司没有依法注册，《中华人民共和国产品质量法》第三十七条规定：“销售者不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址”，没有合法资质而经营，属于非法经营，其产品违法，毫无疑问，这样的“黑户”无法纳入国家的征税系统，拔出萝卜带出泥，上述种种无不涉嫌犯罪，例如非法经营罪、偷税罪、生产、销售伪劣产品罪。还有一个产品质量质量检测报告，乃大留镇靳村水改小组委托北京清析技术研究院进行，公公背儿媳妇过河，费力不讨好，因为，任何产品的质量都是生产者和销售者予以提供详细情况并且保证，这是法律规定的义务和责任。在我国，除了古文物、字画鉴定外，根本没有私立的产品质量鉴定机构，而北京清析技术研究院乃私人企业，不具备鉴定的资格，也不符合鉴定专家的要求，根据法律，鉴定必须由两个以上专家进行和签名，同时，附上专家的资质证明，例如教授、研究员和工程师等，在这个报告中，这些内容一概付之阙如。关于饮用水给水管，国家颁布了国家质量标准，中标公司交付并且用于施工的产品必须符合国家规定的质量标准，这个标准根据材料而定，一句半句也说不清楚，总之，你说符合质量，我们就问了，质量的标准是什么？你给我拿出标准来，唐山市康宇节水科技有限公司提供的信息概没有上述内容。在产品质量争议或者诉讼中，举证责任原则上由生产者和消费者承担，就本案而言，并非村民怀疑产品质量了，就把举证责任推给村民，让村民去鉴定并支付鉴定费用。靳村村主任公开承认：“对产品质量，我也说不好”，这样，村民能不坐无底的轿吗？能不纷纷质疑，并忧心忡忡吗？迄今为止，靳村村民委员会一直没有向村民公示自来水管道的产品质量的保证期，这不是法盲，还能是什么？产品质量保证是合同的主要内容之一，没有该项内容或者条款，如果不能协商解决，合同没有成立，或者，直接宣布合同无效。另外，唐山市康宇节水科技有限公司的投标报价都没有法定代表人的签字，靳村水改项目招标中的合同不应该生效。根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第九条规定：“消费者享有自主选择商品或者服务的权利”，根据调查，绝大多数村民要求给水管是白色的，然而，在施工上难以黑色和白色分离，而满足不同村民的消费选择，但水改项目属于村民自治的范畴，《组织法》第二十二条规定：“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户主代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过”，这样，《中华人民共和国消费者权益保护法》和《组织法》在具体的冲突中获得有机的统一。对于黑白管的分歧，靳村村主任王法军说：“我们已经说了3000人都同意换立马换”，然而，靳村人口共计2800人，其观点何等荒唐可笑。第三、关于村务公开的知情权。大留镇靳村自来水改造项目涉及本村村民利益，村民普遍关心，根据《组织法》第二十九条、第三十条规定，其有关事宜“应当随时公布”。大留镇靳村村委会是否依据《组织法》实行村务公开呢？打官司，就是打证据，在2019年7月18日，河北维则律师事务所律师张烨接受村民巨建国的委托，就水改项目问题，要求靳村村委会公开水改项目的所有信息，尤其招投标的资料包括中标明细表和其他投标的报价，张烨律师拿着村民委托书和其他法定手续，村主任王法军蛮横地说：“就凭你，就问我们村的事”，无论张烨律师怎么申明道理和法律依据，村主任王法军和支书王世万仍然拒绝，于是，张烨律师到了大留镇镇政府，大留镇镇政府负责接待的工作人员支持、肯定靳村村委会的这种违法行为，给出的回答完全一致。不难预料，一旦到了法庭，首先开展的是事实的争辩，双方吵起来没完没了。谁都知道，民告官的诉讼是很艰难的，为了便于将来认定事实，我们让律师登场，于是，本案就有了不可置疑的铁证。人有一张嘴，据靳村村委会说，村委会公布了招投标的公告和中标结果，客观情况是，绝大多数村民毫不知情，试想，即便靳村村委会真的把公告张贴在村委会办公场所，有几个村民闲的没事干，溜达到张贴的公告前？法谚曰：“法律不要求常人做不到的事”，例如，有一种合同，放在客户或者消费者面前，尽管白纸黑字，其中某些条款照样无效，按照常理，人们没有注意到其中某些内容，这些内容就无效或者视为不存在。公告，公告，乃广而告之，一个贴在嘎啦里的公告庶几乎捉迷藏。解决争议，首先通情达理，否则，必然酿成法律适用的错误。尽管法律科学是一个专业，然而，实际上，它最讲道理和经验常识，即老百姓说的“情理”，对浩如烟海的法条，计算机比人更记得多，而且计算机“不走后门”，但计算机不能取代法官，因为计算机难以讲“情理”，习近平总书记强调科学思维和法律意识，就包含这个意思。靳村村委会声称，水改项目的招标早就公开了，即勿谓吾言之不预也，这是扯淡，假如把公告贴在高耸入云的珠穆朗玛峰上，更没有人晓得这回事了。蒙在鼓里村民自然诸多不满，村委会却振振有词，反而怪罪村民找茬，实际上，乃靳村村委会犯了官僚主义、形式主义的错误，文安县信访办负责接待的同志指出：“村委会和群众没有沟通好”，“村委会把工程预算、造价招标等情况公布，这难道还难吗？要坚持公开、公平”，甚至肯定村民反映问题，认为这是好事，表明村民的积极参与村务管理。从法律的角度看，靳村村委会没有把招投标的公告有效送达村民或者群众。我们还是援引证据“公告贴出去了，你活该不看”，反正都是村民的错，例如水管色彩的问题，村委会说了“早就公告了，你为何不提出”，这是废话，村委会的公告没有明确指出产品的颜色，《中华人民共和国合同法》第十四条规定,合同“内容具体确定”，萝卜白菜，各有所爱，村民花自己口袋里的钱，难道没有权利对商品挑挑拣拣？靳村参加自来水改造项目的户，根据村委会公布的数字，共935户，经过我们统计，529户主张水管使用白色的，确实，有关方面应该查一查《组织法》的相关规定了。什么时间靳村村民知道该村的水改项目？大喇叭开始广播了，内容原来是，水改项目收费、水改项目的公告静悄悄，相反，水改项目收费大张旗鼓，二者何等冲突和吊诡。2019年6月6日，水改项目开始施工，这时，广大村民开始向靳村村委会三番五次呼吁公开招标过程和细节，数百人聚集村委会，但靳村村委会一直拒绝，村主任王法军说：“我奉命行事”,“上级指示”。若干村民找到大留镇镇政府信访办，果然，负责接待的工作人员说：“镇长说，可以看，看到死，都行，不许照相、抄”，众所周知，知情权是一切权利的起点，也是进一步行使权利的前提，在2019年6月18日，靳村村民共十三人在文安县政府前的广场和平请愿，井然有序，丝毫没有影响公共秩序，连一根草都不曾伤害，仅仅在县政府门前呼吸了一些空气，但结果不幸被行政拘留4人，当场并无拘留，而是到县信访办谈心交流。熟料，两日后，被行政拘留了。我们又开始讲“情理”了，为何不当场拘留，反而县信访办与村民谈心？在信访办，我们坚持自己的权利，继而，行政处罚向我们走来。这是对提意见和反映问题的群众进行打击报复，是“村霸”和权利的共谋和联合行动，是对公民人权的赤裸裸侵犯，属于党中央号召扫黑除恶的对象和范畴。耶林在法学经典《为权利而斗争》中指出：“为权利而斗争是节操的诗”，《组织法》第五条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”，大留镇政府为靳村村委会的违法行为打气、撑腰，非法干预村民自治事宜，我们证据在手，要求权利，根据法律规定，大留镇镇政府和靳村村委会必须承担责任，我们之所以要求公开自来水项目的招投标文件以及所有信息，就是怀疑串通投标，我们将聘用法律专家和会计师进行分析、核算，黑恶势力的行为特征之一是，垄断市场，破坏市场公平竞争，“村霸”横行乡里，和公权狼狈为奸，打击报复群众，在本案中，已经有了一定的犯罪证据，例如唐山市康宁节水科技有限公司的非法经营。然而，我们必须指出，这丝毫不影响本案的行政诉讼。第四、大留镇镇政府、靳村村民委员会违反了《组织法》，以后的民事关系以此为基础，而非民事争议是行政争议的基础，根据最高人民法院的司法解释，这类案件应该由同一审判组织一并审理民事问题，并且分别做出判决。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释在第二十四条规定：“当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告”，请求人民法院把上述问题和我们的诉求一一放在法律的天平上，翘首以盼人民法院做出一个科学审判！本院经审查认为，起诉人任亚娟、陈洪启、陈连风、王宝来、孟秋花、巨乱启、巨建国、韩小俭、巨秀苓、陈振峰与文安县大留镇镇政府、文安县大留镇靳村村委会的纠纷不属于人民法院的行政诉讼受案范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条规定，裁定如下：对任亚娟、陈洪启、陈连风、王宝来、孟秋花、巨乱启、巨建国、韩小俭、巨秀苓、陈振峰的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。审判长  裴桂芬审判员  王春平审判员  宗三强二〇一九年八月二十日书记员  万中华