湖北省荆州市荆州区人民法院行 政 判 决 书(2019鄂10**行初4号原告张世祥，男，1962年6月25日生，汉族，住荆州市荆州区，被告荆州市荆州区房屋征收与补偿办公室，地址荆州市荆州区政府院内。法定代表人黄华卿，该办公室主任。出庭负责人周刚，该办公室副主任。委托代理人刘轩，该办公室工作人员。委托代理人陈鹏，湖北吕军律师事务所律师。原告张世祥诉被告荆州市荆州区房屋征收与补偿办公室行政征收一案，于2019年2月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月22日公开开庭审理了本案。原告张世祥、被告荆州市荆州区房屋征收与补偿办公室出庭负责人周刚、委托代理人刘轩、陈鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张世祥一并提出的行政赔偿请求本院已另行立案审理。原告张世祥诉称，一、被告在进行“城北快速路”建设项目房屋征收与补偿中程序违法、行为违法。1、2017年3月初，被告在荆州技师学院23栋住宅楼墙上张贴“城北快速路建设项目房屋征收征求意见稿”，该院被拆迁人按照要求如期完成意见收集汇总后递交给被告，被告对于房屋被拆迁人提交的征收意见，没有回复，没有公布征收补偿方案征求意见情况和修改情况。2、被告没有将“城北快速路”建设项目房屋征收决定进行公告，没有将“荆州区城北快速路项目国有土地上房屋征收与补偿方案”进行公示。3、被告在“城北快速路”建设项目房屋征收决定作出之前，擅自选定房地产价格评估机构并进行评估活动，并且以此评估报告为依据与被拆迁人签订房屋征收补偿协议，剥夺被征收人法定权益。4、被告没有将分户的初步评估结果依法公示，评估公司没有安排注册房地产评估师对分户的初步评估结果进行现场说明解释。5、被告没有将房屋评估报告转交房屋被拆迁人并公告，侵犯房屋被拆迁人的申请复评和申请鉴定等法定权利。6、被告在没有与荆州技师学院23栋楼住户签订补偿协议情况下，于2017年12月下旬非法强行毁坏并拆除楼道防盗门，之后陆续采用恐吓、威逼、断水、断电、断气等手段逼迫住户在显失公平的补偿协议上签字。7、被告没有履行法律规定和程序，没有对原告房屋进行任何补偿的情况下，先后中断原告房屋供水、供电，并于2018年7月7日，趁原告暑假离荆期间将其位于荆州技师学院23栋202室房屋拆除。二、房屋补偿价值明显低于市场价格，显失公平、公正。出具评估报告，不符合法律法规规定和规范要求，不具有法律效力。“城北快速路”建设项目征收房屋补偿价值，明显低于房屋征收决定公告之日被征收房屋其周边类似房地产的市场价格，根本无法保证被征收人所得补偿在市场上能买到区位、面积类似的住房的可能，显失公平。根本无法保障被征收人原有居住条件，生活水平、生活质量明显降低，严重损害房屋被征收人的利益。非法确定的房屋评估机构出具的房屋征收分户评估单，不符合法律规定和规范要求。三、被告征收拆迁原告房屋缺乏法律依据。原告房屋所属荆州技师学院23号住宅楼，该楼已在2017年6月22日上午由该院院长张卫东在北校区教职工大会上宣布：接“城北快速路”建设项目征收部门通知，我院北校区23号住宅楼不在城北快速路建设项目红线图内，不进行征收搬迁。如该楼住户想被征收搬迁，需要向房屋征收部门提出申请。该楼房屋征收搬迁活动就此停止进行。2017年11月初，征收部门人员突然进入该楼，要求住户签订房屋征收补偿协议，住户们要求征收部门人员提供征收此楼政府相关文件和资料，同时该楼住户也向学院领导提出此要求，学院将收集来的此方面诉求汇总后，以书面形式递交给被告，被告没有任何回复，没能提供此次房屋征收法定必备的政府相关文件及资料。此次征收缺乏法律依据，征收范围不明确。被告始终不能出示能够证明其房屋征收补偿行为合法的相关文件和资料。综上所述，被告在房屋征收与补偿过程中，不依法行政，征收决定、征收评估、征收补偿程序违法。原告诉至法院，诉讼请求：1、确认被告在进行城北快速路建设项目房屋征收与补偿的过程中程序违法；2、确认被告拆除原告房屋的行为违法；3、被告承担本案诉讼费用。原告为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：1、房屋评估表，拟证明涉案房屋属原告所有，评估不符合法律规定，不具有法律效应；2、照片五张，拟证明被告在未对原告进行任何赔偿的情况下，断水断电，拆除了原告房屋；3、荆州技师学院关于23栋职工宿舍楼产权情况的说明，拟证明原告系涉案房屋的所有权人。被告荆州市荆州区房屋征收与补偿办公室辩称，一、原告不是涉案房屋的所有权人，其诉讼主体不适格。原告张世祥所诉被拆迁房屋位于荆州技师学院23栋2门202，经证实该房屋未办理产权证，房屋所属土地的使用权属于荆州技师学院，用途为教育划拨。由此可见，张世祥没有证据证明其是该房屋的实际产权人，既然如此，张世祥就不具备以原告身份提起本次诉讼的权利，无权就涉案房屋被拆除主张相关权益。另外，房屋征收是政府行为而本案不是行政征收案件，原告所述征收程序问题与本案无关。二、荆州技师学院系涉案房屋及土地的实际产权人，其已认可政府征收拆迁的事实，所以拆除房屋不存在任何违法。涉案房屋拆除前，荆州区人民政府及工作部门已依照法定程序在征收范围内合法合规的开展征收工作，征收及补偿工作顺利进行。涉案房屋拆除时政府部门已多次召开协调会，荆州技师学院作为被拆迁单位在协调会上表示同意并支持征收工作的开展，其中就包括同意涉案房屋的整栋拆除。荆州技师学院系涉案房屋及土地的实际产权人，其同意拆除房屋属于对自由财产的处分，当然不存在任何违法的情况。如原告认为其与荆州技术学院之间存在集资建房的情况，那也是原告与学校之间的债权债务关系，原告应向学校主张权利。综上所述，原告不是房屋合法产权人并非本案的适格主体，荆州技师学院作为实际产权人同意本校的房屋及土地被征收拆除，涉案房屋被拆除不存在违法，所以依法应驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了如下证据、依据：1、区征收办机构代码证，拟证明被告主体资格；2、城北快速路项目征收决定，拟证明征收是政府行为不是内设机构的行为；3、房屋产权说明，拟证明涉案房屋产权人不是张世祥，涉案土地使用权属于技师学院，与张世祥无关；4、项目部情况说明，拟证明技师学院作为土地使用权人，同意涉案土地及房屋被征收拆除；5、荆州市中级人民法院裁定书，拟证明张世祥诉荆州区人民政府行政征收案件，中级人民法院已裁定驳回。经庭审质证，被告对原告提交证据质证意见：对证据1、3真实性无异议，对证明目的有异议；对证据2真实性有异议，不符合证据的形式要件，也不能看出形成的时间地点，不能作为证据使用。原告对被告提交证据的质证意见：对证据1、2无异议；对证据3、5的真实性无异议，对证明目的有异议；对证据4不予认可。本院对以上证据认证如下：原告提交的证据2是证明涉案房屋被拆除的外观照片，与本案具有关联性，应予认定。被告提交的证据4来源合法，符合证据的形式要件，与本案具有关联性，予以认定。对真实性无异议的证据本院予以认定，并在卷佐证。经审理查明,2017年7月16日荆州市荆州区人民政府作出《关于荆州区城北快速路建设项目国有土地上房屋征收的决定》（荆区政征[2017]2号），对荆州市荆州区城北快速路建设项目国有土地上房屋实施征收。荆州区人民政府为征收主体，荆州区房屋征收与补偿办公室为征收部门，荆州区城北快速路项目部为征收实施单位。原告张世祥通过荆州技师学院以集资建房的形式取得位于荆州楚××大道××技师学院院内××单元××室的涉案房屋，该房屋于2018年7月7日被拆除。原告张世祥认为被告荆州区房屋征收与补偿办公室在房屋征收过程中未履行公告等法定程序，且在未与其签订补偿协议的情况下，违法拆除其房屋，侵犯了原告的合法权益，故诉至法院。诉讼请求：1、确认被告在进行城北快速路建设项目房屋征收与补偿的过程中程序违法；2、确认被告拆除原告房屋的行为违法；3、被告承担本案诉讼费用。原告在庭审中明确其诉讼请求为“被告非法拆除我的房子，没有按照法律规定的程序提供强制拆除所依据的法律，行为违法”。本院认为，本案的争议焦点为：一、原告张世祥是否具有提起本案的行政诉讼主体资格；二、本案拆除行为是否违法。一、关于原告张世祥是否具有提起本案行政诉讼主体资格的问题。原告张世祥通过荆州技师学院以集资建房的形式取得位于荆州楚××大道××技师学院院内××单元××室的涉案房屋，荆州技师学院出具证据证明张世祥系该房屋的所有权人，该房屋位于征收范围内，张世祥作为被征收人，具有提起本案的行政诉讼主体资格。二、关于被告在涉案房屋征收过程中是否违法的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”，第五条规定“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。”。根据荆州区城北快速路项目部出具的情况说明，其于2018年7月7日拆除了荆州技师学院高职楼（含张世祥住房），被告荆州区房屋征收与补偿办公室作为涉案房屋征收部门，应承担相应的法律责任。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定，实施房屋征收应当先补偿，后搬迁。以上征收补偿条例和《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋与征收补偿决定案件若干问题的规定》对如何实施征收、如何进行补偿、如何强制搬迁以及如何保障被征收人获得公平补偿作出了规定，被告应遵循合法的征收补偿法定程序。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”。具体到本案，根据上述法律规定，如因房屋所有权人提出不合法的补偿请求，导致未能签订补偿协议，被告应当依法行使法律法规赋予的行政职权，及时报请政府依法单方面作出拆迁安置裁决或者补偿决定，给予张世祥公平补偿，但被告作为涉案房屋征收部门，既未及时依法履职，又未能保障被征收人合法权益，被告荆州区房屋征收与补偿办公室在未依法对原告张世祥进行补偿，即对其房屋实施拆除的行为违反法律规定，应依法确认违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告荆州区房屋征收与补偿办公室于2018年7月7日对原告张世祥位于荆州楚源大道104号荆州技师学院院内23栋2单元202室房屋实施强制拆除的行为违法。本案诉讼费用由被告荆州区房屋征收与补偿办公室承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。审 判 长  张琼花人民陪审员  周兴玉人民陪审员  舒 娥二〇一九年八月八日法官助理魏林夕书记员彭萌萌