江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终847号 上诉人（原审原告）卢金国，男，汉族，户籍所在地为江苏省泰兴市，现住江苏省泰兴市。 被上诉人（原审被告）江苏省自然资源厅，住所地在江苏省南京市建邺区水西门大街**。 法定代表人刘聪，江苏省自然资源厅厅长。 委托代理人杨弋正，江苏省自然资源厅工作人员。 委托代理人张毅，江苏德擎律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，，住所地在江苏省南京市北京西路** 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 上诉人卢金国因与被上诉人江苏省自然资源厅（以下简称江苏省自然厅）、江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）政府信息公开及行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2018）苏01行初675号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，卢金国系江苏省泰兴市济川街道张陈村**村民。2018年5月10日，卢金国向江苏省自然厅邮寄提交了《政府信息公开申请书》一份，请求公开：“1.广州顺利投资有限公司，泰州峘峻通房地产开发有限公司，浙江祥生房地产开发有限公司，江苏兴隆兴业地产集团公司，泰州玉鸿房地产开发有限公司，这5家房地产商在泰兴市××川街道××号地块，取得土地公开出让挂牌拍卖成交的经省国土厅审核通过的政府信息。2.泰兴腾隆房地产开发有限公司（一期工程、二期工程），泰州玉鸿房地产开发有限公司，南京弘阳瑞尚房地产公司，这3家房地产商在泰兴市××川街道××号地块，取得土地公开出让挂牌拍卖成交的经省国土厅审核通过的政府信息。3.苏政地（2013）575号608号，苏政地（2014）24号25号，4个批文涉及被征农用地地籍调查确认表。4.苏政地（2013）608号，苏政地（2014）24号25号，3个批文拆迁房屋地籍调查确认表。5.龙河湾1号、2号地块农用地1198.67亩转为建设用地的补充耕地落实方案现状图与验收合格相符的实际图并由航拍佐证。”江苏省自然厅收到该信息公开申请后，于2018年5月30日作出《信息公开告知书》，告知卢金国申请公开的第1、2项政府信息已在相关网站主动公开，并告知了卢金国获取的方式和途径；卢金国申请公开的第3—5项政府信息，“经查，我机关未制作或保存，不存在。”并建议申请人向泰兴市国土资源局咨询或申请。卢金国不服，于2018年7月17日向江苏省政府申请行政复议。江苏省政府于2018年7月25日向卢金国作出《补正通知》，要求其提供行政复议申请书原件及身份证复印件。经卢金国补正材料后，江苏省政府于2018年7月31日向卢金国作出《行政复议申请受理通知书》，向江苏省自然厅作出《提出说明通知书》。2018年8月14日，江苏省自然厅向江苏省政府提交《行政复议答复书》。2018年9月20日，江苏省政府作出《决定延期通知书》，决定将作出行政复议决定的期限延至2018年10月24日前作出。2018年10月16日，江苏省政府作出被诉《行政复议决定书》，维持了江苏省自然厅作出的《信息公开告知书》。卢金国不服，提起本案诉讼，要求撤销被诉《信息公开告知书》及《行政复议决定书》，并责令江苏省政府重新作出复议决定，由江苏省自然厅、江苏省政府承担本案诉讼费用。庭审中，卢金国对江苏省自然厅及江苏省政府履行的行政程序均无异议。 原审法院认为，政府信息公开条例第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。当行政机关主张政府信息不存在时，应当证明其已经尽到了勤勉检索的义务。”本案中，江苏省自然厅收到卢金国的政府信息公开申请后，经审查、检索，并根据其要求公开的5项政府信息存在与否、主动公开与否等不同情况，作出书面告知书，分别进行了答复。在卷证据显示，针对卢金国的信息公开申请，江苏省自然厅已尽到了勤勉检索的义务，其所作出的被诉《信息公开告知书》符合政府信息公开条例的相关规定，程序亦无不当。卢金国称被诉《信息公开告知书》并非江苏省自然厅的真实意思表示，因缺乏事实和法律依据，依法不予采信。 江苏省政府收到卢金国的行政复议申请后，依法履行了受理、发送、审查、送达、延期等复议程序后作出了维持被诉《信息公开告知书》的行政复议决定，其行为符合法律规定。被诉《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。卢金国提出被诉《行政复议决定书》认定事实不清，应当予以撤销的主张，缺乏事实和法律依据，依法不予采信。 综上，卢金国要求撤销被诉《信息公开告知书》和被诉《行政复议决定书》等诉讼请求，依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回卢金国的诉讼请求。案件受理费50元，由卢金国负担。 卢金国上诉称，上诉人向被上诉人以书面申请邮寄方式申请政府信息公开，被上诉人将泰兴市国土资源局办理意见加盖被上诉人的公章即认为已履行政府信息公开的义务，所公开的政府信息内容并非是被上诉人的真实意思表示，带有欺骗性，属违法，甚至构成犯罪。被上诉人对上诉人申请的政府信息公开内容未尽到告知义务。被上诉人作出的答复告知书中未载明上诉人申请公开的第1、2项内容；第3、4、5项被以未制作或获取，信息不存在，请上诉人向泰兴市国土资源局申请，该答复告知于法无据。江苏省政府作出的驳回复议决定认定事实不清，应予以撤销。请求撤销一审判决，依法改判。本案诉讼费由被上诉人承担。 江苏省自然厅答辩称，江苏省自然厅在法定期限内履行了政府信息公开职责，作出的告知内容并无不当。上诉人提出的诉讼请求，无事实和法律依据。请求驳回上诉，维持原判。 江苏省政府未向本院提交答辩意见。 当事人向原审法院提交的证据已随案移送至本院，本院审理期间，双方当事人均未提交新证据。本院对原审法院查明的事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条规定，条例中所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。申请人申请的信息属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，江苏省自然厅收到卢金国的信息公开申请后，因其申请公开的第1、2项政府信息已在相关网站主动公开，江苏省自然厅在信息公开告知书中将上述信息的获取方式和途径书面告知卢金国，保障其获得该政府信息的权利。关于卢金国申请的第3-5项政府信息，江苏省自然厅经检索并未制作或保存，并建议卢金国向泰兴市国土资源局咨询或申请，已尽到勤勉检索的义务。卢金国亦未提供证实第3-5项信息应由江苏省自然厅制作或保存的线索或证据。卢金国上诉提出江苏省自然厅未尽到告知义务的上诉理由，本院不予采纳。其提出被上诉人所公开的政府信息内容并非是被上诉人的真实意思表示的上诉理由，亦缺乏事实依据，本院不予支持。 江苏省政府收到卢金国的复议申请后，履行了受理、审查、延期、送达等程序，并在法定期限内作出了相应的复议决定，认定事实清楚，程序合法。卢金国诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由卢金国负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘建功 审 判 员 陈 迎 审 判 员 臧 静 法官助理 刘小花 二〇一九年八月二十二日 书 记 员 任子悦