福建省安溪县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0524民初3087号 原告：福建林安建筑劳务有限公司，住所地：福建省安溪县金融行政服务中心4号楼B栋1009号，统一社会信用代码：91350524315436263R。 法定代表人：李今早，任该公司总经理。 委托诉讼代理人：陈一鸣，福建志立律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄乔，福建志立律师事务所律师。 被告：杜文军，男，1972年6月18日出生，汉族，河南省人，住河南省潢川县，现住安溪县。 原告福建林安建筑劳务有限公司（以下简称林安公司）与被告杜文军建设工程分包合同纠纷一案，本院于2019年6月19日立案后，依法适用普通程序，于2019年7月31日公开开庭审理了本案。林安公司的委托诉讼代理人陈一鸣到庭参加诉讼，杜文军经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 林安公司向本院提出诉讼请求：1.确认林安公司与杜文军签订的《高边坡挡土墙工程劳务分包合同》无效，工程款共计148万元；2.杜文军向林安公司提供班组所有施工人员真实准确的工人花名册及工资发放表；3.杜文军向林安公司提交所有项目内业资料及其他有关该项目的资料；4.本案的诉讼费用由杜文军承担。 事实及理由：林安公司与杜文军于2017年4月就福建农林大学安溪茶学院校舍（食堂1至学生宿舍楼A10-A14）的高边坡挡土墙工程达成协议，并签订了《高边坡挡土墙工程劳务分包合同》。合同签订后，杜文军即开展了对项目的施工，但因杜文军没有相应的资质，故双方签订的《高边坡挡土墙工程劳务分包合同》属于合同无效。2019年1月15日，经双方协议，杜文军向林安公司出具《承诺书》一份。《协议书》的内容为：杜文军已经收到林安公司拨付的206.24万元工程款项，并承诺于2019年2月15日前移交所有项目资料给林安公司。上述协议书出具后，杜文军未能按照约定将项目资料移交给林安公司，根据协议书第7点的约定，杜文军应承担相应的法律责任。现林安公司已经足额支付给杜文军相应的工程款等资金，但因杜文军未能履行其承诺的事项导致双方无法继续合作，杜文军不具有相应的资质，故请求法院依法确认《高边坡挡土墙工程劳务分包合同》属合同无效。 杜文军既未作书面答辩，也未向本院提交任何书面证据。 林安公司围绕诉讼请求依法提交了营业执照复印件、身份证复印件、《高边坡挡土墙工程劳务分包合同》、《承诺书》等证据，因杜文军无正当理由拒不到庭参加诉讼，又未在本院指定的举证期限内提交证据或申请延期举证，视为自愿放弃举证、质证等相应的诉讼权利。经审查，林安公司提供的上述证据，来源合法，内容客观真实，与本案的事实相关联，本院依法均予以采信。 根据到庭当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 林安公司与杜文军于2017年4月签订了《高边坡挡土墙工程劳务分包合同》，约定由杜文军承包施工就福建农林大学安溪茶学院校舍（食堂1至学生宿舍楼A10-A14）的高边坡挡土墙工程。至2019年1月15日止，林安公司共计支付给杜文军工程款148万及公司代付工人工资和材料款58.24万元，共计206.24万元。杜文军承诺于2019年1月25日前向林安公司提供工人花名册及工资发放表，于2019年2月15日前向林安公司交付项目内业资料及其他有关于该项目的资料。 本案的争议焦点为：1.林安公司与杜文军2017年4月份签订《高边坡挡土墙工程劳务分包合同》是否无效？2.杜文军是否有责任向林安公司提交班组工人花名册及工资发放表？3.杜文军是否有责任向林安公司提交项目内业资料及有关项目的全部资料？ 本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定“违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效”,《中华人民共和国合同法》第二百七十二条规定“承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解后以分包的名义转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位,禁止分包单位将其承包的工程再分包”，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条规定:“承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。”。本案中,林安公司将涉案工程分包给杜文军,因杜文军无施工资质,双方之间签订的《高边坡挡土墙工程劳务分包合同》无效。 《建设工程质量管理条例》第十六条规定“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（二）有完整的技术档案和施工管理资料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（五）有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。”可见，班组工人花名册及工资发放表、项目内业资料及有关项目的全部资料是建设工程竣工验收必须具备的条件。从合同权利义务对等原则出发，杜文军作为实际施工人，在林安公司支付了相应的工程进度款时，对于交付上述材料做出了承诺，该承诺书是在一方履行相应义务的情况下对另一方的义务履行进行的单独约定，应当予以认可。杜文军未能依照其承诺书确定的时间履行其交付义务，应当承担相应的责任，即杜文军应当向林安公司交付班组工人花名册及工资发放表、项目内业资料及有关项目的全部资料。杜文军经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，应承担由此产生的法律后果。本院依法缺席审理与判决。依照《中华人民共和国合同法》第五条、第五十二条、第二百七十二条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 一、福建林安建筑劳务有限公司与杜文军于2017年4月签订的《高边坡挡土墙工程劳务分包合同》无效。 二、杜文军应于本判决生效之日起十日内向福建林安建筑劳务有限公司交付班组施工人员的工人花名册及工资发放表及本项目的内业资料及其他有关该项目的资料。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费100元，由杜文军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  陈志生 人民陪审员  蔡国端 人民陪审员  许江培 二〇一九年八月九日 法官助理施路云 书记员上官志坚 附：本案适用的法律法规 《中华人民共和国合同法》 第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第二百七十二条发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。 总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。 禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第四条承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 执行申请提示：《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期限为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 -8-