贵州省大方县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）黔0521行赔初24号 原告朱永康，男，1965年5月1日出生，汉族，住贵州省毕节市。 被告七星关区洪山街道办事处，住所地：毕节市七星关区拥军路**。 法定代表人葛龙，系该街道办事处主任。 负责人阮春，系该街道办事处副主任。 委托代理人何文俊，贵州威迪律师事务所律师。 被告毕节市七星关区自然资源局，，住所地：毕节市七星关区博学路** 法定代表人宋尚万，局长。 委托代理人（特别授权）龚健，毕节市七星关区自然资源局工作人员。 委托代理人侯克勤，毕节市七星关区。 原告朱永康诉被告七星关区洪山街道办事处、毕节市七星关区自然资源局（原毕节市七星关区城乡规划局）行政赔偿一案，于2019年6月26日向本院提起诉讼，本院于当日受理立案后，依法向原告、被告送达了行政起诉状副本及开庭传票等诉讼文书。本院依法组成合议庭于2019年8月8日公开开庭与原告朱永康诉被告七星关区洪山街道办事处、毕节市七星关区自然资源局房屋拆迁行政管理（房屋拆迁）一案进行了合并审理。原告朱永康，被告七星关区洪山街道办事处的负责人阮某委托代理人何文俊，被告毕节市七星关区自然资源局的委托代理人龚健、侯克勤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称,原告被强拆房屋位于毕节市七星关区洪山街道办事处环南社区朱家湾200-36号。原告自有房屋第四层、第三层部分设施，该房屋系原告合法建设，属于原告合法的财产。原告原有房屋三层，每层70平方米，2014年因修建关门山隧道，放炮致原告原有三层房屋开裂，屋顶及墙壁漏水，严重影响居住，且有安全隐患。原告向被告七星关区洪山街道办事处反映，经办事处领导夏冬书记等进行处理未果。后原告上访至区政府，经过时任胡诗荣区长、周某区长实地勘查后，认为该地十年不搞建设，在信访大厅接访室接访原告时同意原告修建第四层房屋及维修原有三层墙体，避免房屋漏水。办事处夏冬书记等接到区长回复也同意原告修建房。原告得到明确答复后着手修建房屋。2019年5月原告将第四层修建后，二被告未在事前通知原告的情况下于2019年5月20日强行将原告房屋拆除，并在强拆过程中将原告打伤。根据《中华人民共和国物权法》第四条“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受到法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”之规定，原告房屋属于原告合法财产，受到法律保护，被告强行拆除违法。根据《中华人民共和国城乡规划法》第八条以及《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、三十二条、三十四条、三十五条、三十九条、四十条的规定，二被告未提前通知原告强行将其房屋拆屋，违反了法律规定。其一，被告未经调查，未向原告说明事实理由；其二，未在拆除前向原告出具处罚决定书，更未送达原告。被告的行为违反了法律规定，剥夺了原告申请复核的权利，属于程序违法。其次，被告不具有拆除房屋的权利，强拆除房屋违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，二被告的违法强拆行为给原告造成严重的经济损失，严重侵害了原告合法的财产权益，应当赔偿。综上，二被告强行将原告房屋拆除，已严重违法，为维护自身合法权益，特根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，提起诉讼，请求人民法院判决二被告连带赔偿原告因房屋被强行拆除造成的损失80000元（包括房屋修建的人工工资、材料费、第三层窗户的维修费用等），本案诉讼费由二被告承担。 原告没有向本院提交证据。 被告毕节市七星关区自然资源局辩称，原告建设的房屋位于规划区内，未按照我国城乡规划法的规定办理规划手续，属于违法建设。2014年10月，被告巡查发现原告修建违法建筑，并下达相关法律文书责令其停止修建行为，但原告未按照处罚决定停止修建。2018年8月10日，被告自然资源局再次向原告下发责令停止违法建设通知书，限期拆除决定书等相关执法文书，并告知原告享有陈述申辩权，要求原告限期拆除违法建筑，但原告并未在指定期限内自行拆除。被告依据我国行政强制法的规定予以强制拆除，程序并无不当。 1、朱永康洪山街道办事处信访事项交办单、来访信访交办单、信访事项基本情况登记表，旨证明被告已依法处理信访事项； 2、毕节市七星关区城乡规划局勘察笔录，旨证明涉案房屋现状及其属于违法建筑的事实； 3、洪山街道办事处办理报告（附毕节市七星关区城乡规划局告知书、责令停止违法行为通知书12份）、送达回证，旨证明被告依法进行了房屋强拆前的告知程序； 4、毕节市七星关区城乡规划局限期拆除决定书、强制执行催告书、执法照片21张、送达回证，旨证明被告的房屋强拆行为合法。 原告朱永康的质证意见： 对第1、2、4组证据无异议，但提出系房屋开裂后才去信访的，对第2组证据证明目的有异议，因为是政府让原告修建的，不属于违法建筑，第4组证据中的相关执法文书都是拆除房屋后才送达的。2019年3月上旬拆过一次，没有全部拆完，原告又加了一两千砖在上面，2019年5月又拆了一次。对第1组证据无异议。 被告洪山街道办事处对被告毕节市七星关区自然资源局提交的全部证据无异议。 被告七星关区洪山街道办事处辩称，同意被告毕节市七星关区自然资源局的答辩意见。另外，二被告还于2015年9月28日、2016年1月19日对对原告送达了相关的处罚决定书和告知书，要求原告停止违法行为并自行拆除其违法建筑。 被告七星关洪山街道办事处在法定期限内向本院提交以下证据，并经庭审质证： 1、朱永康洪山街道办事处信访事项交办单、来访信访交办单、信访事项基本情况登记表，旨证明被告已依法处理信访事项； 2、毕节市七星关区城乡规划局勘察笔录，旨证明涉案房屋现状及其属于违法建筑的事实； 3、洪山街道办事处办理报告（附毕节市七星关区城乡规划局告知书、责令停止违法行为通知书12份）、送达回证，旨证明被告依法进行了房屋强拆前的告知程序； 4、毕节市七星关区城乡规划局限期拆除决定书、强制执行催告书、执法照片21张、送达回证，旨证明被告的房屋强拆行为合法。 原告朱永康的质证意见： 对第1、2、4组证据无异议，但提出系房屋开裂后才去信访的，对第2组证据证明目的有异议，因为是政府让原告修建的，不属于违法建筑，第4组证据中的相关执法文书都是拆除房屋后才送达的。2019年3月上旬拆过一次，没有全部拆完，原告又加了一两千砖在上面，2019年5月又拆了一次。对第3组证据有异议，房屋系拆了又修，修了又拆，进行了六七次，告知程序是房屋拆了之后补签。 被告毕节市七星关区自然资源局对被告七星关区洪山街道办事处提交的证据无异议。 对原告、被告及第三人递交的上述全部证据，当事人质证无异议的，本院依法予以认定。当事人提出异议的，本院经分析作如下认定： 原告对二被告提交的第3组证据提出异议，经审查，该组证据能够反映案件客观状况、与待证事实相关，来源和形式符合法律法规之规定，根据《最高人民法院关于适用的解释》第四十二条之规定，本院予以确认其作为认定案件事实的依据。 经审理查明，2014年至2019年3月期间，原告朱永康未经规划许可，在毕节市七星关区洪山街道办事处环南社区朱家湾200-36号多次擅自修建不同面积的砖混结构房屋。毕节市七星关区城乡规划局发现后，经实地勘查并向原告送达告知书、责令停止违法行为通知书等相关文书，告知原告：其建设房屋的行为未经办理规划许可手续，已违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，责令原告立即停止违法建设行为，立即拆除违法建筑，在收到违法行为告知书三日内到被告处进行陈述、申辩或提请听证，逾期视为放弃陈述申辩及听证权；若原告拒不停止违法行为，则毕节市七星关区城乡规划局将依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。原告未停止违法建设行为，自行拆除违法修建的房屋。之后，毕节市七星关区城乡规划局对原告作出限期拆除决定书的处罚决定。毕节市七星关区城乡规划局经催告后，原告仍未在催告期限内履行限期拆除决定，遂采取强制拆除措施。涉案违法修建的房屋在2014年至2019年期间，经毕节市七星关区城乡规划局强制拆除后，原告又重新修建。毕节市七星关区城乡规划局拆除后原告又再次修建，前后反复四次。2019年6月26日，原告向本院提起行政诉讼，请求判决确认被告强制拆除原告房屋的行为违法，一并提起行政赔偿诉讼，请求判令二被告连带赔偿原告因房屋被强行拆除造成的损失80000元（包括房屋修建的人工工资、材料费、第三层窗户的维修费用等）并承担本案诉讼费用。 另查明，被告洪山街道办事处系配合毕节市七星关区城乡规划局对原告房屋的强制拆除工作，毕节市七星关区自然资源局系原毕节市七星关区城乡规划局。庭审中，原告明确请求确认被告强制拆除行为违法具体是指2019年5月20日的拆除行为。 争议焦点：原告的赔偿请求是否合法，是否应当得到支持。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款规定“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”被告洪山街道办事处系配合毕节市七星关区城乡规划局对涉案房屋进行拆除，并非行使行政职权作出本案行政行为的行政机关，亦非本案赔偿义务机关，不应当对案涉强制拆除行为后果承担法律责任，原告将其作为赔偿义务机关而列为被告明显不适格。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿若干问题的规定》第二十条“人民法院审理行政赔偿案件，需要变更被告而原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”的规定，本院裁定驳回原告朱永康对被告洪山街道办事处的起诉。 关于原告请求被告毕节市七星关区自然资源局赔偿其因房屋被强行拆除造成的损失80000元是否合法，应否得到支持的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。”及第四条：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产实施查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”的规定，原告朱永康请求被告予以承担赔偿责任，须以被告毕节市七星关区自然资源局在履行强制拆除原告未经规划许可修建的房屋的职权过程中存在违法情形并对原告合法财产权益造成损害为前提条件。原告在向本院一并提起请求确认被告毕节市七星关区自然资源局强制拆除行为违法一案，已经本院（2019）黔0521行初227号行政判决驳回。故，原告诉请被告毕节市七星关区承担赔偿责任无事实基础及法律依据。另外，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中，对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额的方面证据。”《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”以及《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条明确规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。但原告并未向本院提交任何证据予以支撑其诉讼请求，由此引发的不利法律后果应由原告承担。综上，原告诉请没有任何证据支撑，不存在应予赔偿的事实基础，法律依据。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条、第十五条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条“被告的具体行政行为违法但未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或者法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下： 驳回原告朱永康诉请被告毕节市七星关区自然资源局赔偿原告因房屋被强行拆除造成的损失80000元（包括房屋修建的人工工资、材料费、第三层窗户的维修费用等）的诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  彭 彬 人民陪审员  韦绍艳 人民陪审员  肖凤媛 二〇一九年八月八日                                                                      法官助理 杨世琴                                                                        书记员 张威 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。