贵州省凯里市人民法院民 事 裁 定 书（2018）黔2601民初5427号原告：开怀街道挂丁村8组（原19组）。负责人：潘学斋，该组组长。委托诉讼代理人（特别授权）：潘昌文，男，1963年12月13日出生，苗族，住，系村民。委托诉讼代理人（一般代理）：舒超，贵州维律律师事务所律师。被告：潘某某，男，1966年2月13日出生，苗族，住，系村民。委托诉讼代理人（特别授权）：潘家乐，男，1995年3月14日出生，苗族，农民，住，村民，系被告潘某某之次子。原告开怀街道挂丁村8组（以下简称“挂丁村8组”）诉被告潘某某排除妨害纠纷一案，本院2018年9月10日受理后，依法适用简易程序，于2018年11月9日、2019年7月12日公开开庭进行了审理。原告挂丁村8组的负责人潘学斋及其委托诉讼代理人潘昌文、舒超，被告潘某某及其委托诉讼代理人潘家乐到庭参加了诉讼。原告开怀街道挂丁村8组（原19组）向本院提起诉讼，请求：1.判令被告潘某某停止侵害，排除妨碍，撤销在原集体土地上兴建的钢架棚及在建房屋、地基；2.诉讼费用由被告承担。事实及理由：被告潘某某系原**村民，在三棵树寨有地基、房屋一栋。2000年左右，潘某某在原告地名为“白沙坡”的集体土地上修建了一层房屋，该房屋在三棵树镇南花街规划内。2008年，潘某某在“白沙坡”开山挖沙，经有关部门协调后，才停止采砂行为，同时对部分村民进行补偿。2012年，潘某某又以修建农家乐为由，并在没有办理手续的情况下在紧挨老屋边修建了一栋房屋。三年前，潘某某在上述两栋房屋后与人合伙搭建钢架棚用于出租及经营，群众多次提意见，潘某某不予理睬。2018年，潘某某又在钢架棚旁边开挖地基，与群众发生纠纷，经挂丁村调解无效后，又到开怀街道由有关部门进行处理。2018年8月8日，开怀街道办事处及时向潘某某书面下达了责令立即停止施工的通知书，但潘某某置之不理。。潘某某作为原告组的村民，在2002年就作为集体代表参与了当时原告与养薅寨关于“白沙坡”土地权属争议的处理，该争议在2006年经凯里市人民政府作出处理，已明确给原告集体管理使用，故被告占用集体土地搭建房屋的行为侵犯了原告村民的合法权益，已构成侵权，故提起诉讼。被告潘某某书面辩称，1.原告在2004年利用不法手段集体集资2.5万元贿买凯里农林扶贫局调处办干部石XX，石XX利用其手中的职权渎职作出凯府发（2006）49号文件。凯里扶贫局调处办干部石XX在2004年号召原挂丁村13、14、15、16、17、18、19、20组集体集资土地调处费每家100元，共计4000元，该款交到了石XX的手中。2009年后19、20组在三棵树镇与村民争夺土地时，大家才知道凯府发（2006）49号文件，后13、14、15、16、17、18组到凯里市人民政府找石XX退还集资款。凯里市人民政府在没有13、14、15、16、17、18组组长、村民及挂丁村委会、凯里国土局、三棵树镇人民政府、土管所、凯里林业局、三棵树镇林业站等单位和个人参加的情况下，是石XX利用手中职权作出的凯府发（2006）49号文件。2018年10月30日，凯里市人民政府法制办公室给凯里市人大常委会信访办作出的《市法制办关于〈凯府发（2006）49号土地权属争议处理决定书〉审查意见的复函》（复函-39）已写明市政府档案室仅有凯府发（2006）49号处理决定书底稿及领导签发联，未见相关卷宗材料，其余部门均未找到该卷宗材料。事实证明该文件严重存在不法行为。2.原告所诉与事实不符，所诉属不当得利，应移送司法部门依法追究，依法处理。被告兴建的钢架棚及房屋是被告从本村村民杨衣妈、龙泽林、李顺凯、李仁忠、杨林、许学明等人处土地流转承包来的，该土地不在凯里市人民政府（2006）49号假文件中所述的80亩土地范围内，同时，被告修建的房屋已得到相关领导的批准。3.凯里市人民政府（2006）49号文件自始没有生效，同时三棵树镇瓦寨村和村民发现该文件后已纷纷联名书面向凯里市人民政府及开怀街道反映情况。4.2018年11月7日原告提供给法院的凯林权证字15号山林证属私填、伪造，原挂丁生产队乃至三棵树镇成立以来从没发过此类集体林权证。经审理查明：被告潘某某系原告开怀街道挂丁村8组（原19组）的村民，原已修建有住房。挂丁村原19组、20组与挂丁村原13组、14组、15组、16组、17组、18组就“白沙坡”（又名“养望丢”）的土地使用权争议由来已久。1983年12月31日，凯里县人民政府给三棵树镇颁发了凯林权字第15号《凯里县山林所有证》，明确“白山坡”“热干干同”“干大的料”“别而”山林4幅为集体所有。其中，“白山坡”的四至范围为“上也望丢（坡），下公路，左同真，右叉路”。2003年潘某某向三棵树镇政府申请在白沙坡旁离公路200米（桐真）处增开新沙场，得到允许。2006年，挂丁村原19组、20组向凯里市人民政府申请就争议的土地进行确权。凯里市人民政府在调处无效的情况下，于2006年8月10日下发了凯府发〔2006〕49号《凯里市人民政府土地权属争议处理决定书》，决定“双方争议的‘白沙坡’又名‘养望’处的80亩土地权属，即四至为东抵沟，南抵坡，西抵小路，北抵公路（见争议地附图）明确给挂丁村19、20组（三棵树寨）集体管理使用。任何组织或个人未经有关部门批准，不得在上述四至范围内开沙打石”。该文件同时告知双方“如争议双方不服本决定，可在收到本决定之日起60日内向黔东南州人民政府申请行政复议”。该文件的抄送机关为：市法制办，市调处办，三棵树镇人民政府，三棵树镇挂丁村民委员会，三棵树镇挂丁村19组、20组，三棵树镇挂丁村13组、14组、15组、16组、17组、18组，州人民政府，州法制办。2006年9月，通过村委会，该文件留置送交挂丁组16组许学武和17组许士荣，18组许高雄签收。2007年3月16日，三棵树镇政府作出三棵树府函（2007）10号《关于三棵树镇对“白沙坡”存在地质灾害隐患进行消除的函》，明确排险工作由潘某某、许才彪负责；排险经费由潘某某、许才彪变卖排除下来的砂石支付；涉及排险有关村组和农户及补偿等有关事宜由潘某某、许才彪负责。2010年，潘某某向三棵树镇政府申请在其居住房屋后老宅基地基础上修建简易农家乐，三棵树镇领导批示由村建站、规划站现场查看，确定四至，修建结构为农家乐。2012年9月，潘某某之子潘家乐向三棵树镇政府申请建房。2018年8月8日，凯里开怀街道向潘某某送达《责令停止国土资源违法行为通知书》，认为潘某某户未经依法批准在集体土地上修建房屋，违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，属违法行为，责令潘某某立即停止施工，听侯处理。另查明，2006年8月左右，三棵树镇挂丁村13组组长是许学武，14组组长是许士荣，15组组长是许才永，16组组长是杨光菊，17组组长是杨昌俊，18组组长是许高雄，19组组长是李玉锋，20组组长是潘学昌。本院认为：“停止侵害，排除妨碍”的前提是请求权人具有该物的所有权或使用权。凯里市人民政府虽就“白沙波”80亩土地使用权作出了认定，制作了凯府发〔2006〕49号文件《凯里市人民政府土地权属争议处理决定书》，但从现有材料来看，该文件尚未送达完毕相关当事人，该文件的效力还处于待定状态，即“白沙波”80亩土地使用权尚未确定，依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条第一款、第三款“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。”“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。”《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”的规定，本案实质为土地确权纠纷，不属于民事诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条第一款、第三款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下：驳回原告开怀街道挂丁村8组的起诉。已减半收取的案件受理费30元，退还原告开怀街道挂丁村8组。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本。同时，在上诉期限内直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期，本裁定则发生法律效力。审判员  宋红燕二〇一九年八月二十日书记员  赖迎迎