广西壮族自治区全州县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）桂0324刑初86号 公诉机关广西壮族自治区全州县人民检察院。 被告人唐志成，男，1992年5月8日出生于广西全州县，汉族，初中文化，农民，住全州县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2018年12月27日被全州县森林公安局取保候审，2019年5月31日被本院取保候审。现居住在家。 指定辩护人文泽湖，广西天湖律师事务所律师。 被告人唐红林，男，1980年6月20日出生于广西全州县，汉族，高中文化，农民，户籍所在地全州县，现住全州县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2018年12月27日被全州县森林公安局取保候审，2019年5月31日被本院取保候审。现居住在家。 指定辩护人唐中，广西天湖律师事务所律师。 被告人王明明，男，1989年2月18日出生于广西全州县，汉族，初中文化，农民，住全州县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2018年12月25日被全州县森林公安局取保候审，2019年5月31日被本院取保候审。现居住在家。 指定辩护人邓崇荣，广西天湖律师事务所律师。 广西壮族自治区全州县人民检察院以全检刑诉（2019）65号起诉书指控被告人唐志成、唐红林、王明明犯非法占用农用地罪，于2019年5月29日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。全州县人民检察院指派检察员盘龙军出庭支持公诉，被告人唐志成及其辩护人文泽湖、被告人唐红林及其辩护人唐中、被告人王明明及其辩护人邓崇荣到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控：2013年4月，被告人唐志成、唐红林租赁全州县枧塘镇塘福村委老白茆坞村唐某1等人位于八角丘北面的山场用于挖煤矸石，同年6月份左右开始雇请挖掘机陆续采挖煤矸石至2016年6月份，造成林地原有植被严重毁坏，且未到林业主管部门办理征用林地手续。经林业部门鉴定，八角丘北面山场被非法占用并毁坏的林地面积0.53公顷(7.95亩），为重点公益林。 2016年10月，被告人唐志成、唐红林、王明明共同租赁塘福村委老白茆坞村唐某3等人位于八角丘南面的山场用于挖煤矸石，后雇请挖掘机陆续采挖煤矸石至2018年9月份，造成林地原有植被严重毁坏，且未到林业主管部门办理征用林地手续。经林业部门鉴定，八角丘南面山场被非法占用并毁坏的林地面积0.92公顷(13.8亩），其中0.13公顷(1.95亩）为重点公益林，0.79公顷(11.85亩）为一般商品林。 2018年12月24日、12月27日，被告人王明明、唐志成、唐红林主动向公安机关投案并如实供述了上述犯罪事实。 针对上述指控，公诉机关提供了相关的证据材料。公诉机关认为，被告人唐志成、唐红林、王明明违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二十五条、第三百四十二条，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人唐志成、唐红林、王明明在犯罪以后自动投案并如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，是自首，可以从轻或者减轻处罚。故提请本院依法判处。 被告人唐志成对公诉机关的指控无异议，请求从轻处罚。 被告人唐志成的辩护人对公诉机关的指控无异议，另提出辩护意见：1、被告人唐志成法律意识淡薄；2、被告人唐志成具有自首情节，悔罪态度好。建议对被告人唐志成判处缓刑。 被告人唐红林对公诉机关的指控无异议，请求从轻处罚，判处缓刑。 被告人唐红林的辩护人对公诉机关的指控无异议，另提出辩护意见：1、被告人唐红林对毁坏的林地进行了复垦且经过林业部门的验收，社会危害小；2、被告人唐红林具有自首情节；3、被告人唐红林无前科。建议对被告人唐红林判处缓刑。 被告人王明明对公诉机关的指控无异议，请求从轻处罚，判处缓刑。 被告人王明明的辩护人对公诉机关的指控无异议，另提出辩护意见：1、被告人王明明的犯罪行为对社会危害小；2、被告人王明明有悔罪心理、对毁坏的林地进行了复垦且经过林业部门的验收；3、被告人王明明具有自首情节；4、被告人王明明无前科。 经审理查明，2013年6月至2016年6月，被告人唐志成、唐红林租赁枧塘镇塘福村委老白茆坞村唐某1等人承包的八角丘北面的山场用于挖煤矸石，造成林地原有植被严重毁坏，且未办理征用林地手续。经林业部门鉴定，八角丘北面山场被非法占用并毁坏的林地面积0.53公顷(7.95亩），为重点公益林。 2016年10月至2018年9月，被告人唐志成、唐红林、王明明租赁塘福村委老白茆坞村唐某3等人承包的八角丘南面山场用于挖煤矸石，造成林地原有植被严重毁坏，且未办理征用林地手续。经林业部门鉴定，八角丘南面山场被非法占用并毁坏的林地面积0.92公顷(13.8亩），其中0.13公顷(1.95亩）为重点公益林，0.79公顷(11.85亩）为一般商品林。 被告人唐志成、唐红林在非法占用的八角丘北面山场已种植林木，被告人唐志成、唐红林、王明明在非法占用八角丘南面山场已种植林木。 2018年12月24日、12月27日，被告人王明明、唐志成、唐红林主动向公安机关投案并如实供述了上述犯罪事实。 上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实： 1、书证 （1）受案登记表证实：2018年9月7日10时30分，全州县森林公安局民警接到全州镇林业工作站的案件移送书等材料中称：全州镇林业工作站执法人员对辖区内枧塘镇塘福村委塘福田村林地变更调查时发现，位于该村的八角丘、烟竹拉口林地被擅自改变，且林地被破坏。经聘请县木材公司林业调查规划设计队的技术人员鉴定，上述两处山场林地被非法占用59.55亩。 （2）户籍证明证实：被告人唐志成出生于1992年5月8日，被告人唐红林出生于1980年6月20日，被告人王明明出生于1989年2月18日，犯罪时均已达到完全刑事责任年龄。 （3）归案经过证实：2018年12月24日上午10时许，被告人王明明主动到全州县森林公安局投案自首；2018年12月27日上午10时许，被告人唐志成、唐红林主动到全州县森林公安局投案自首。 （4）全林罚移字[2018]第529号案件移送书和涉案材料清单证实：全州县全州镇林业工作站于2018年9月7日将全州县福田村唐志成采煤场擅自改变林地一案移送至全州县森林公安局。 （5）全林罚立字[2018]529号林业行政处罚立案登记表证实：2018年5月29日，全州县林业局全州镇林业工作站执法人员在对辖区内枧塘镇塘福村委福田村林地变更调查时发现，位于该村的八角丘、烟竹拉口林地被擅自改变，违法嫌疑人未经县级以上林业主管部门审核批准，在该山场占用林地进行工程采煤，造成林地被破坏，现场初步核查涉嫌违法行为人擅自改变林地用途占用林地面积约20亩，已涉嫌违法。 （6）荒山租赁合同证实：2013年4月21日，被告人唐红林、唐志成与唐某1签了租赁合同，唐某1将其承包的老白茆坞村荒山租给被告人唐红林、唐志成挖煤矸石，租金40000元，租赁时间为2013年4月20日至2016年4月20日。2016年10月1日，被告人王明明与唐某3签了租赁合同，唐某3将其承包的老白茆坞村荒山租给被告人王明明挖煤矸石，租金64000元，租赁时间为2016年10月1日到2020年10月1日。 （7）责令停止非法采矿行为通知书证实：2013年5月24日，全州县人民政府国土资源局责令唐志成立即停止其擅自在枧塘镇塘福村委塘福田村非法采矿行为。 （8）全国土资罚监字（2013)049号全州县国土资源局行政处罚决定书证实：2013年5月30日，全州县人民政府国土资源局作出对唐志成非法开采煤矸石的行为罚款60000元的决定。 （9）全国土资通（2016)2号责令停止违法行为通知书证实：2016年2月19日，全州县国土资源执法监察大队责令唐志成立即停止其擅自在枧塘镇塘福村委新白茆坞村山场采挖煤矸石的行为。 （10）全国土资监字(2016)19号责令停止违法行为通知书证实：2016年12月2日，全州县人民政府国土资源局责令唐志成立即停止其擅自在枧塘镇塘福村委老白茆坞村山场盗采国家矿产资源（煤矸石）的行为。 （11）照片证实：被告人唐志成、唐红林在非法占用的八角丘北面山场已种植林木，被告人唐志成、唐红林、王明明在非法占用的八角丘南面山场已种植林木。 2、证人证言 （1）证人唐某1的证言证实：2013年4月21日他与唐红林、唐志成签订了荒山租赁合同，将其承包的八角丘山场的一块荒山租赁给唐红林、唐志成挖煤矸石。该山场有几棵零星的小松树及茅草。 （2）证人滕某的证言证实：2018年9月5日20时，他接到群众举报有人在枧塘镇塘福村委塘福田村左某八角丘山场挖煤矸石。23时，他与10名枧塘镇政府干部2名枧塘派出所干警赶到现场，挖掘机正在工作，他们将现场的车辆拦下。 （3）证人唐某2的证言证实：2016年5月至6月，同村村民唐某3将其承包的八角丘山场租给一年轻男子采挖煤矸石。他的山场与唐某3的山场相邻，那男子采挖煤矸石时，挖到其山场边界时塌方了，没办法，他把其承包的二亩多山场租给那年轻男子。同样，其哥哥唐某4也将其承包的八角丘的山场租给那年轻男子。 （4）证人唐某4的证言证实：2017年9月，他发现有人在其承包的八角丘山场山地内采挖煤矸石，经了解系本村委塘福田村的唐德莺的儿子和唐明强的儿子采挖。2017年12月，其儿子唐某9、唐某10争与挖煤矸石的人经过协商，对其进行了赔偿。 （5）证人胡某的证言证实：2018年9月10日8时许，他的合伙人廖某1打电话叫他一起到枧塘镇塘福村委的一处老煤矸石山场挖土方，每小时300元，从9月10日起至9月12日共挖约3亩的土方。他在挖土方之前地表已被破坏。 （6）证人廖某1的证言证实：2017年10月，枧塘镇塘福村委唐红林打电话联系其到枧塘镇塘福村委去挖土，每小时300元。第二天其就在唐红林的带路下驾驶挖机到全州县枧塘镇塘福村委一个山场内进行挖土，挖了两天，共挖了两三千方土，当时挖的土就堆放在旁边，那时还是一个土坡，长满了杂草和灌木。2018年9月9日，唐红林又打电话联系其去全州县煤矸石山场做事，因土地的承包人需种树，叫其把原来的土填回坑里，其和朋友胡某一起开挖机去的，每小时300元。共做三天，估计填了五千方土。 （7）证人张某的证言证实：2018年9月9日晚上，一个老板打电话叫其开几天推土机，工资每天260元，第二天他驾驶推土机在八角丘山场填坑。同时填坑的还有挖掘机，共作业三天。 （8）证人唐某3的证言证实：2016年10月，其村委塘福田村唐志成和王明明租其承包的八角丘山场采挖煤矸石，租期是4年，租金64000元。他承包的八角丘山场被挖了约四亩，最深的地方约20米。被采挖之前其承包的山场有几棵零星的板栗树。 （9）证人唐某5的证言证实：2013年，其在外面打工，其妻子打电话告知有人租其承包的八角丘山场挖煤矸石，租金18000元，以后帮其填平土地。2013年底其回到家去看了现场，没有挖出煤矸石。 （10）证人王某、唐某6的证言证实：2018年9月5日晚上，他们与廖基云在距塘福村委办公室不远的装煤矸石的山场路边等待装货时，枧塘镇政府矿山整治组的联合执法人员到现场进行了制止。 （11）证人廖某2的证言证实：2018年9月5日22时许，他驾驶自己的白色福特车与三辆东风柳汽后八轮翻斗车到达塘福村委里面的山场装煤矸石时，一台大型挖机正在采挖煤矸石，后枧塘镇政府和矿山整治的联合执法组的工作人员到采挖煤矸石的山场进行了制止。 （12）证人唐某7的证言证实：2013年年初，其村六七队的集体山场烟竹拉口山场租给本村村民唐红林采挖煤矸石，面积约七十亩，租期一年，租金60000元。唐红林和全州街上一个人合伙承租，唐红林承租下来后转手他人采挖三四个月，挖了约40亩。同年5月，唐红林和那些人亲自挖煤矸石，2013年年底停止。烟竹拉口山场以前有松树，在采挖煤矸石之前已出卖，只有一些小杂灌木。 （13）证人唐某8的证言证实：2013年年初，六七队的集体山场烟竹拉口山场租给别人采挖煤矸石，租金60000元。在采挖煤矸石之前山场的树已出卖，只有一些小杂灌木、茅草。2015年8月，经县里联合执法组的制止后，没有人采挖煤矸石。其看到采挖面积估计是十多亩，最深的地方有十五米左右深。 老白茆坞村八角丘山场被采挖了煤矸石，左边是2013年开始采挖的，2016年左右停止采挖；右边是2016年开始采挖的，2018年9月停止采挖。两块采挖区共占用面积约二十亩。 （14）证人刘某的证言证实：2016年1月26日中午，其把挖机拖进塘福村委左家坝山场开始挖煤矸石，当日23时许，被全州县矿山整治综合执法大队制止。其帮王明明和“鬼仔”开采的，报酬每小时300元。 3、现场勘验笔录、指认笔录及图照 （1）现场位于枧塘镇塘福村委老白茆坞村八角丘山场，在八角丘山场有两处被采挖煤矸石的现场，中间被一条乡村水泥路隔开，水泥路的北面被采挖的八角丘山场是唐某1、唐某11、唐某5承包的山场，该采挖点已停工，且被人为复土过，东面是松杂林，树势生长良好，南为水泥路，西面是山槽，北面是旱地，被采挖区植被被严重毁坏；水泥路的南面被采挖的八角丘山是唐某3、唐某2、唐某4的承包山场，该采挖点内未发现有机械在工作，但采挖的痕迹很明显，采挖的深度大约有三十米左右，现场北面有条进入采挖区的运输通道，与水泥路相连，四周有种植桉树、松树，还有杂木树等，树势生长良好，被采挖区内植被被严重破坏。 （2）现场位于枧塘镇塘福村委塘福田村唐某8家（住址）200米左右北面的水泥厂，被非法采挖煤矸石的山场是塘福田村六七队集体所有，现场周围只有零星的桉树、小杂灌木，长势很差，被采现场南北两端分别有一个因采挖煤矸石形成的水塘，塘里面的水成黑褐色，现场被采挖最深的地方约20米左右，植被裸露，现场内90%是采挖遗留的卵石，植被已被严重破坏。 （3）指认笔录及图照证实：被告人王明明于2018年12月24日到现场指认八角丘南面的山场就是王明明、唐红林、唐志成三人合伙进行采挖煤矸石的地方。被告人唐志成、唐红林于2018年12月27日到现场指认八角丘水泥路北面的山场是唐志成和唐红林两人合伙挖煤矸石的地方，八角丘水泥路南面的山场是唐志成、唐红林、王明明三人合伙采挖煤矸石的地方。 4、全州县老白茆坞和塘福田开采煤矸石占用土地鉴定意见书证实：八角丘北面山场被占用并毁坏的面积为7.95亩，为重点公益林；八角丘南面山场被占用并毁坏的面积为17.1亩，其中一般商品林11.85亩，重点公益林为1.95亩，城乡居民建设用地为3.3亩。 5、被告人的供述 （1）被告人唐志成的供述证实：2013年4月左右，他与唐某1签订一份荒山租赁合同，与唐某11、唐某5达成口头协议，租赁他们承包的山场挖煤矸石。八角丘北面的山场挖了四五亩，是他和唐红林挖的。八角丘南面山场是王明明和唐某3于2016年10月签的协议，还占用两个人的土地，只是口头协议。他们三人挖煤矸石，陆陆续续挖到2018年9月被发现时才停工。八角丘南面山场上面有些板栗树，还有茅草和杂灌木。 他们没有办理征占用林地手续。 被告人唐红林的供述证实：2013年上半年，他和塘福村委老白茆坞村的唐某1签订荒山租赁合同，同时租用其他人承包的山，采挖煤矸石。在八角丘水泥路北面采挖煤矸石的山场是唐某1、唐某11、唐某5承包的，是他和唐红林合伙挖的。该山场当时是一片荒山，基本上是茅草。 八角丘南面山场是王明明和唐某3签的合同，同时还占用了唐某4、唐某2承包的山场，是他和唐志成、王明明合伙挖煤矸石，陆陆续续挖到2018年9月被发现才停工。八角丘南面山场上面有些板栗树，还有茅草。 他们没有办理征占用林地手续。 （3）被告人王明明的供述证实：2016年10月，他和唐某3签订合同，租赁其承包的八角丘水泥路南边山场采挖煤矸石，同时还租赁唐某2、唐某4承包的山场。他和唐红林、唐志成合伙挖煤矸石。2017年年初开始挖煤矸石，陆陆续续挖到了2018年9月。 他们没有办理征占用林地手续 以上证据来源合法，内容客观真实，相互间具有关联性，均能相互印证，能客观地证明本案事实，并经庭审举证、质证核实，本院予以确认。 本院认为，被告人唐志成、唐红林、王明明违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪，依法应处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。公诉机关指控的罪名成立。三名被告人犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。三名被告人对毁坏的林地种植了林木，可酌情从轻处罚。故三名被告人请求从轻处罚的辩解意见及辩护人相应的辩护意见，本院予以采纳；根据三名被告人的犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度及悔罪表现，本院决定对三被告人从轻处罚并适用缓刑，故被告人唐志成、唐红林的辩护人建议对唐志成、唐红林适用缓刑的辩护意见予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第(二)项之规定，判决如下： 一、被告人唐志成犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币二万元（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金已缴纳）。 二、被告人唐红林犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币二万元（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金已缴纳）。 三、被告人王明明犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币一万元（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金已缴纳）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向桂林市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。 审 判 长  蒋生凤 人民陪审员  唐玉娣 人民陪审员  赵 芳 二〇一九年八月六日 书 记 员  唐 荣 附相关法条： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金： （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。