江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏行终1189号 上诉人（原审原告）伍凤来，男，汉族，住南京市秦淮区。 被上诉人（原审被告）南京市秦淮区人民政府，住所地南京市秦淮区太平南路**。 法定代表人司勇，该区区长。 上诉人伍凤来因诉南京市秦淮区人民政府（以下简称秦淮区政府）政府信息公开一案,不服江苏省南京市中级人民法院（2019）苏01行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，依法进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院认定，2018年9月30日，伍凤来通过邮寄方式向秦淮区政府提交政府信息公开申请，其对申请事项表述为：“1、请求被申请人公开《关于第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目》立项报告，市发改委、规划、国土资源、文物、建委等部门的批复文件、社会风险评估报告等；2、请求被申请人公开至实际公开时《关于第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目》计划投资额6.35亿元的组成、到位和使用情况；3、请求被申请人公开至实际公开时《宁秦府征字（2017)18号征收决定》涉及的所有被征收人签订的补偿协议或征收补偿决定（涉及申请人的除外）；4、请求被申请人公开至实际公开时《宁秦府征字（2017)18号征收决定》涉及的所有被征收人的各项补偿金、补助费用及奖金的发放、使用情况和安置房屋的发放、使用情况；5、请求被申请人将涉及前四项请求中的所有文件、资料的原件提供给申请人查阅，并提供与原件核对一致的复印件以特快专递的方式送达申请人。”秦淮区政府于2018年10月8日收到，经审查于2018年10月22日向伍凤来作出编号为2018-031的《政府信息公开申请回复》（以下简称《信息公开回复》）称：“1、秦淮区征收办依法履行本区国有土地上房屋征收工作和征收项目的监督、管理等行政执法工作，因此您申请公开的第1、2、3项内容，请向秦淮区征收办了解相关信息；2、您申请公开的第4项内容，征收实施单位已在项目现场进行公示，请您直接到项目现场指挥部查阅。”2018年10月23日，秦淮区政府向伍凤来邮寄送达《信息公开回复》。伍凤来不服，提起本案诉讼。 一审法院另查明，2018年10月25日，伍凤来根据秦淮区政府的答复，以上述相同的申请事项，向南京市秦淮区房屋征收管理办公室（以下简称秦淮区征收办）申请公开政府信息。2018年12月6日，秦淮区征收办向伍凤来作出《政府信息公开申请回复》（编号：2018－14），对其申请事项进行了答复。 一审法院还查明，伍凤来承租了南京市秦淮区来凤新村26号203室房屋。2017年6月14日，因第二机床厂宿舍危旧房改造和环境综合整治项目的需要，秦淮区政府决定对包括上述房屋在内的位于秦淮区菱角市、来凤街、来凤新村的部分房屋进行征收。该征收项目的房屋征收部门为秦淮区征收办。秦淮区征收办委托秦淮房屋征收服务公司作为该项目的房屋征收实施单位。 一审法院认为，根据修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第四条的规定，秦淮区政府作为一级人民政府，对伍凤来向其提出的政府信息公开申请，具有依法处理的法定职责。 修改前的《政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一、二款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”《南京市国有土地房屋征收和集体土地房屋拆迁实行信息公开制度的规定（试行）》第四条规定：“市房屋征收部门、房屋拆迁管理部门承担信息公开工作的指导协调、监督管理职责；各区人民政府及其所属房屋征收、房屋拆迁管理部门承担信息公开工作的领导和督查责任；房屋征收和房屋拆迁实施单位具体负责信息公开工作的实施。” 本案中，伍凤来申请公开的是有关“第二机床厂宿舍危旧房改造和环境综合整治项目”的征收补偿信息，秦淮区政府是该项目的征收人，其确定的房屋征收部门系秦淮区征收办。根据上述规定，秦淮区征收办是负责组织实施该项目的房屋征收与补偿工作及信息公开工作的机构，伍凤来应当向秦淮区征收办申请公开上述信息。修改前的《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”本案中，秦淮区政府答复伍凤来就其申请公开的1－3项内容向秦淮区征收办了解相关信息，并同时告知秦淮区征收办地址及联系方式，并无不当；就伍凤来申请公开的第4项内容，秦淮区政府告知其“征收实施单位已在项目现场进行公示，请其直接到项目现场指挥部查阅，”并同时告知联系方式，亦无不当。另伍凤来根据秦淮区政府的答复，已向秦淮区征收办申请公开相同的政府信息，秦淮区征收办也已向伍凤来进行了政府信息公开答复，伍凤来坚持要求秦淮区政府向其进行政府信息公开缺乏法律依据，依法不予支持。 修改前的《政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。”本案中，秦淮区政府于2018年10月8日收到伍凤来提出的政府信息公开申请后，于2018年10月22日作出《信息公开回复》，并于次日邮寄送达，程序并无不当。 综上，秦淮区政府作出的《信息公开回复》证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。伍凤来的诉讼请求，缺乏依据，依法不予支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回伍凤来的诉讼请求。 上诉人伍凤来上诉称：一审判决认定事实不清，适用法律错误。一审法院并未查明被上诉人提交的证据能否证明征收实施单位已在项目现场对案涉信息进行了公示以及征收实施单位是否有职责进行政府信息公开，故一审判决认定基本事实不清，证据不足。被上诉人秦淮区政府对秦淮区征收办具有领导和管理职能，在秦淮区征收办未依法向上诉人公开案涉政府信息的情况下，上诉人要求被上诉人公开案涉政府信息，被上诉人未自行公开系行政不作为。案涉项目的征收实施单位及征收指挥部均不是法定的政府信息公开主体，申请公开征收相关信息是上诉人享有的法定权利，被上诉人在答复中让非信息公开主体向上诉人公开信息，属于程序违法。请求本院撤销一审判决，依法改判或发回重审，并改判被上诉人承担一、二审诉讼费用。 被上诉人秦淮区政府未向本院提交答辩意见。 在本院审理过程中，伍凤来向本院邮寄提交以下证据：1、秦淮区政府征收补偿决定书（宁秦府征补字﹝2017﹞第33号）；2、关于同意第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目地块征收规划意见的复函（宁规函字﹝2017﹞34号）；3、关于同意第二机床厂宿舍危旧房改造地块绿地建设工程立项的复函（宁建审字﹝2017﹞328号）。均用于证明被上诉人秦淮区政府制作和保存了上诉人申请公开的政府信息。本院认为，上诉人提交的三份证据不符合《最高人民法院》第五十二条关于“新证据”的认定，亦达不到上诉人的证明目的，故本院对此不予采纳。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，根据修改前的《政府信息公开条例》第十七条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。该规定确立了“谁制作谁公开、谁保存谁公开”的原则。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案中，上诉人伍凤来申请公开的是有关“第二机床厂宿舍危旧房改造和环境综合整治项目”的征收补偿信息，案涉项目确定的房屋征收部门是秦淮区征收办，系该项目征收补偿信息的制作机关，秦淮区政府作出被诉答复，建议上诉人伍凤来就其申请公开的1－3项内容向秦淮区征收办了解，同时告知秦淮区征收办地址及联系方式，就伍凤来申请公开的第4项内容告知其具体的公示地点及联系方式，该项答复内容并无不当且程序合法。一审法院判决驳回伍凤来的诉讼请求亦无不当。 综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法。上诉人伍凤来的上诉理由和请求不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人伍凤来负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 朱建新 审 判 员 陆 媛 审 判 员 杨 述 法官助理 唐 颖 二〇一九年八月二十四日 书 记 员 谌 莹 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；