黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑行申388号再审申请人（一审原告、二审上诉人）高传财，男，1964年9月12日出生，汉族，农民，住哈尔滨市南岗区。被申请人（一审被告，二审被上诉人）哈尔滨市南岗区王岗镇人民政府，住所地哈尔滨市南岗区王岗大街**。法定代表人孙铁麟，该镇镇长。委托代理人毛文飞，该镇政府工作人员。被申请人（一审被告，二审被上诉人）哈尔滨市南岗区人民政府，住，住所地哈尔滨市南岗区宣化街**/div>法定代表人李庆，该区区长。委托代理人姜云昭，该区司法局工作人员。二被申请人共同委托代理人尹春婧，黑龙江东禹律师事务所律师。再审申请人高传财因诉哈尔滨市南岗区王岗镇人民政府（下称王岗镇政府）、哈尔滨市南岗区人民政府（下称南岗区政府）政府信息公开及行政复议决定一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2018）黑01行终570号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，并对各方当事人进行了询问。再审申请人高传财，被申请人王岗镇政府委托代理人毛文飞、尹春婧，南岗区政府委托代理人姜云昭、尹春婧到庭参加询问。本案现已审查终结。高传财向王岗镇政府提交两份信息公开申请，申请公开：“一、请求被申请人出具申请人组织煽动的详细信息、证据与证明；二、请求被申请人出具处罚时间、会议地址，主管镇长程兆君与工作人员姓名、出差行程、工作记录等信息公开。”王岗镇政府于2017年9月14日作出《关于高传财信息公开申请的答复》，认为上述信息不是王岗镇政府在履行职责过程中制作或获取的信息，不属于信息公开的范围。高传财申请公开：“1.申请被申请人公开各村投资王岗镇政府五层办公室大楼投资款、审批文件、财政等信息公开；2.申请被申请人公开王岗镇政府大楼交易会议记录等信息。”王岗镇政府于2017年9月14日作出《不属于政府信息范围的告知书》，认为高传财申请获取的信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》（下称《政府信息公开条例》）第二条所指的政府信息。高传财对王岗镇政府作出的上述答复和告知不服，向南岗区政府申请行政复议，2017年12月25日，南岗区政府作出哈南政复决[2017]22号行政复议决定，驳回高传财的行政复议请求。一审法院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，关于高传财申请公开：“一、请求被申请人出具申请人组织煽动的详细信息、证据与证明；二、请求被申请人出具处罚时间、会议地址，主管镇长程兆君与工作人员姓名、出差行程、工作记录等信息公开。”高传财所申请上述信息不属于《政府信息公开条例》所指的政府信息，亦无相关证据证实高传财申请的上述信息系王岗镇政府履行职责过程中制作或获取并以一定形式记录、保存。王岗镇政府作出《关于高传财信息公开申请的答复》，履行了法定的告知和说明理由义务，作出该答复并无不当。关于高传财申请王岗镇政府公开各村投资王岗镇政府五层办公室大楼投资款、审批文件、财政等信息以及公开王岗镇政府大楼交易会议记录等信息。《政府信息公开条例》第三条第二款规定，“国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作”。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条中规定：“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”上述意见在性质上属于全国政府信息公开工作主管部门对《政府信息公开条例》的具体应用解释，且该解释符合通例，也有利于兼顾公开与效率的平衡。本案中，因高传财所申请的上述公开王岗镇政府办公楼建设的审批文件、会议纪要等信息具有内部性、决策性等特点，属于行政机关内部或者行政机关之间对于行政事项进行讨论、研究或者审查中的内部决策信息，不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息，王岗镇政府对高传财作出《不属于政府信息范围的告知书》，该告知书所表述内容并未对高传财权利义务产生影响。南岗区政府在复议中针对高传财提出的两份政府信息公开申请以及王岗镇政府作出的答复和告知是否合法进行了实体论述与评价，该行政复议程序合法，作出结论正确。故高传财请求对《不属于政府信息范围的告知书》《关于高传财信息公开申请的答复》《行政复议决定书》确认违法并给予撤销的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，依法不予支持。高传财主张的其他诉讼请求事项，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十九条规定的行政诉讼受案范围和起诉条件。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回高传财的诉讼请求。二审法院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条规定，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。本案中，高传财申请王岗镇政府公开的高传财组织煽动的详细信息、证据与证明；处罚时间、会议地址；主管镇长程兆君与工作人员姓名、出差行程、工作记录等信息不属于《政府信息公开条例》所指的政府信息。高传财申请王岗镇政府公开的各村投资王岗镇政府五层办公室大楼投资款、审批文件、财政及王岗镇政府大楼交易会议记录等信息。因审批文件、会议纪要等信息具有内部性、决策性特点，属于行政机关内部或者行政机关之间对于行政事项进行讨论、研究或者审查中的内部决策信息，不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。故王岗镇政府作出的《关于高传财信息公开申请的答复》《不属于政府信息范围的告知书》并无不当，履行了法定的告知和说明理由义务。南岗区政府依法受理高传财的行政复议申请，经审查作出驳回高传财复议申请的行政复议决定，复议程序合法，处理并无不当。故高传财请求对《不属于政府信息范围的告知书》《关于高传财信息公开申请的答复》《行政复议决定书》确认违法并给予撤销的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，一审判决驳回高传财的诉讼请求正确，高传财的上诉理由不成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。高传财申请再审称，一审法院对其提交的证据没有采纳，对其提出的调取证据申请及文字鉴定申请未予准许，枉法裁判。一、二审判决违法，请求予以撤销，改判支持其全部诉讼请求。王岗镇政府答辩称，一、二审判决事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持，请求驳回高传财的再审申请。南岗区政府答辩称，一、二审判决事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持，请求驳回高传财的再审申请。本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条规定，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。本案中，高传财申请王岗镇政府公开的高传财组织煽动的详细信息、证据与证明；处罚时间、会议地址；主管镇长程兆君与工作人员姓名、出差行程、工作记录等信息不属于《政府信息公开条例》所指的政府信息。高传财申请王岗镇政府公开的各村投资王岗镇政府五层办公室大楼投资款、审批文件、财政及王岗镇政府大楼交易会议记录等信息。因审批文件、会议纪要等信息具有内部性、决策性特点，属于行政机关内部或者行政机关之间对于行政事项进行讨论、研究或者审查中的内部决策信息，不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。故王岗镇政府作出的《关于高传财信息公开申请的答复》《不属于政府信息范围的告知书》并无不当，履行了法定的告知和说明理由义务。南岗区政府依法受理高传财的行政复议申请，经审查作出驳回高传财复议申请的行政复议决定，复议程序合法，处理并无不当。综上，原审判决驳回高传财的诉讼请求正确，应予维持。高传财的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回高传财的再审申请。审判长 张 俊 伟审判员 皇甫延玉审判员 冷  慧二〇一九年八月二十八日法官助理宋英杰书记员吴迪