贵州省大方县人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 (2019)黔0521行赔初15号 原告任文超，男，1969年11月25日出生,彝族,住贵州省金沙县。 被告金沙县公安局。住所地：贵州省毕节市金沙县鼓场街道中华路**。 法定代表人余本涛，局长。 委托代理人学明亮，金沙县公安局法制大队民警。 委托代理人余太江，金沙县公安局信访室主任。 原告任文超诉被告金沙县公安局行政赔偿一案，于2019年4月17日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，于2019年4月24日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年5月21日公开开庭审理了本案。原告任文超，被告金沙县公安局委托代理人学明亮、余太江到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：2006年和原告同一个组的刘某侵占原告的土地，2008年又再次将原告妻子等四人辛苦上好的一车酒糟拖去卖了。因此，原告与刘某一直处于纠纷中。2011年2月22日晚八点左右，在多次协商不成，刘某拒绝协商且不露面的情况下，原告砸了刘某家门。2011年2月23日金沙县公安局岩孔派出所所长邓号带着任某来处理此事，对砸坏门一事原告已赔偿刘某120元。原告提了应处理刘某拖酒糟之事，却遭到邓号的拒绝。2011年2月24日，刘某因欠王广州25元钱发生纠纷，他们报警处理，但刘某却诬陷是原告指使王广州找其麻烦。出警的民警不问缘由，将原告带到派出所，并以原告砸坏刘某的门为由，旧事重提，把已结案的事放大，暴力强制行政拘留原告五天。原告当时提出因2010年10月24日在金沙县中心煤矿上班时受伤，导致左肩胛骨粉碎性骨折，且将去毕节市劳动局作工伤伤残鉴定，请求暂缓执行。邓号同意了原告的请求并让原告签字确认。期间，原告妻子及朋友龙申红来探望，邓号将他们叫回。之后出尔反尔，拒绝向原告提供水、食物，直到下午五点左右，对原告实施暴力殴打、辱骂、威胁、戴手铐等行为，直至原告全身是伤后将原告投入拘留所。2011年3月1日拘留期限届满后，原告在金沙县中医院检查诊断为：左肩胛骨骨折术后，左肩关节功能受限多处软组织挫伤，左肩胛骨骨折内固定术后改变。邓号和李某等人暴力执法行为对原告的左肩造成了严重的二次伤害，但公安局迟迟未查明原告在拘留的五天中所受伤的真实情况，至2013年1月15日，被告才出钱治疗了被告的伤情。至今原告左肩长期疼痛，经多处寻医未能治愈，但未追究邓号的法律责任。被告对原告的侵权行为发生在2011年2月24日，原告一直通过多方进行维权，但被告一直采取各种方法予以阻扰，也不积极调查侵权实情。多方周折后，2014年8月8日，被告才给原告一个答复意见，而且该答复意见枉顾事实，将责任推卸给原告。原告是家中顶梁柱，被被告侵权后，无法工作，左肩长期疼痛，不能手术的主要原因是被邓号殴打后未得到及时医治所导致，原告在身体和精神上长期忍受伤痛和折磨，家中没有经济来源，所有积蓄花尽且背负巨大外债，无奈之下原告只好接受被告提出的条件，被告只是说从人道主义出发补助原告190000元，但原告因被告的侵权行为而历时多年的维权遭受的损失高达百万元。具体赔偿数据如下（参照2018年人身损害赔偿和国家赔偿计算）1、伤残赔偿金：29080×20×30%=174480元；2、误工费：284.74×（365×8+53）=846532.02元；3、后续医疗费：200000元（保守估计）；4、50000元（最高额计算）精神损害抚慰金；5、被抚养人生活费，长子27469.8元、次子45783、三子54939.6元；以上合计1399204.42元。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第三十四条、第三十五条规定，被告的侵权行为给原告造成了巨大的损失，应当依法履行国家赔偿责任，向原告支付赔偿款。特提起行政诉讼，请求依法判决1、被告侵害致原告左肩第二次伤害，赔偿原告损失1399204.42元。2、对原告伤做伤情鉴定。 原告为支持其诉讼主张，向本院提交了以下证据、依据，并申请人证人张某、王某1、任某出庭作证，上述证据及证人证言经庭审、质证： 1、金沙县公安机关处理信访事项答复意见书、人民调解协议书、司法确认裁定书、民事裁定书、关于对任文超申请国家赔偿的告知。拟证明被告行政不作为，有法不依，违法不究。被告对该组证据三性无异议，但对证明目的有异议，公安机关未对原告进行侵害。 2、病历(金沙县中医院、第三军医大学西南医院)、金沙县中医院CR检查报告单、伤残鉴定。拟证明原告左肩被伤害的经过和实际情况。被告对该组证据真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，原告的伤情是在2010年10月14日自行在金沙县新化乡中心煤矿2号井做工，准备放炮时被掉下的煤块砸伤，该伤情已于2010年10月经金沙县人力资源和社会保障局认定为工伤。 3、照片3张、录音光盘(公安局把原告带到岩孔派出所签字，带其去作司法确认的时候原告作的录音)。拟证明原告在被拘留之前就已经被伤，其伤情是被告殴打造成的；司法确认裁定书的内容不是原告真实意思表示，与事实不符；调解协议是原告签的字。被告对该组证据中照片的三性均不认可，该照片未注明拍摄人及拍摄时间，不能证明公安机关对原告进行了伤害；对光盘的三性及证明目的均有异议。 4、爆破员作业证。拟证明原告有从事爆破作业的资格，并非公安机关所述的光要钱不做事的人，被告调查情况不属实。被告对该组证据真实性、合法性无异议，但对关联性及证明目的有异议。 5、毕节市公安局复查信访事项答复意见书。拟证明该答复意见书所述情况与事实不符。被告对该组证据真实性、合法性无异议，但对关联性及证明目的有异议。 6、任文超致残的证明材料2页（内容由任某书写，王某1、张某等人签字确认，该材料是去年写的）。拟证明被告工作人员打伤原告的实际情况。被告对该组证据三性及证明目的均有异议。 7、常驻人口登记卡5张（原告家庭成员户口簿复印件）。拟证明原告承担的家庭义务。被告对该组证据真实性、合法性无异议，但对关联性及证明目的均有异议。 8、证人张某、王某1、任某证言。被告对任某证言的证明目的有异议；对其余证人证言无异议。 被告金沙县公安局辩称：一、答辩人对被答辩人治安处罚认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；执法过程中并没有给被答辩人造成任何损害。被答辩人于2011年2月22日故意毁坏他人财物，答辩人接到报案后依法进行了调查，查明事实后对被答辩人进行了处罚告知，作出了处罚决定，处罚决定已经执行完毕。被答辩人并未在处罚决定告知期限内提起行政复议或行政诉讼。因此，答辩人对被答辩人的治安处罚行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。二、答辩人在执法过程中没有给被答辩人造成任何伤害，被答辩人之伤系被答辩人2010年在新化中心二号井做工受伤，与答辩人没有任何关系，且答辩人在对被答辩人执法过程中有原金沙县岩孔街道纪委进行监督，被答辩人入所、出所均进行了健康检查，身体并无异常。三、因被答辩人多次上访，答辩人出资带领被答辩人到第三军医大学西南医院、金沙县中医院、上海中山医院、中国人民解放军总医院301医院等医院进行检查治疗，检查结果并没有体现被答辩人受到伤害的事实，而答辩人花去检查费用49992.23元，以上费用应由被答辩人自己出资。四、答辩人因劝告被答辩人停访，在金沙县岩孔街道调解委员会的主持下，答辩人一次性补偿了被答辩人人民币190000元，调解协议得到了金沙县人民法院（2015）黔金调确字第2号司法确认裁定书已生效并履行完毕。因此，答辩人与被答辩人之间纠纷已经处理完毕。五、此纠纷处理完毕至今已近四年之久，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条之规定，本案已经超过诉讼时效期限，应依法驳回被答辩人的诉请。综上，答辩人对被答辩人的处罚事实清楚，适用法律正确，程序合法；执法过程中并没有给被答辩人造成任何损害，且双方纠纷已经处理终结，本案已经严重超过诉讼时效。为此，请求驳回被答辩人的诉请。 被告向本院提交了证明被告行政行为合法性的以下证据、依据，并经庭审质证： 1、受案登记表、传唤证、行政处罚审批表、出警说明、现场勘查笔录、证明、公安行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、回执、被行政拘留家属通知书、解除拘留证明书。拟证明被告整个行政行为事实清楚，程序合法，适用法律依据正确。原告对该组证据真实性无异议，但对合法性有异议。 2、医院检查证明、贵州省劳动能力鉴定表、任文超拘留情况说明、岩孔镇纪委书记李某情况说明、健康检查表。拟证明被告无侵权的事实。原告对医院检查证明及伤情鉴定表无异议，认为其余证据不真实、不合法，健康检查表不真实，没有对原告进行体检，只是拿药给原告吃；其伤是邓号打的，公安机关对该事实一直未查明。 3、调解协议、调解协议司法确认裁定书、停访息诉承诺书。拟证明原、被告已经达成调解协议，并经司法确认已生效且履行完毕，本案已超过诉讼时效。原告称该组证据中的调解协议是原告在无法生存的情况下签的字，停访息诉承诺书是原告签的字。 4、统一信用代码证、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件。拟证明被告主体适格。原告对该组证据无异议。 本院对上述证据作如下认证： 原告4、5、7组证据与本案无关联，不能作为认定案件事实的依据；原告第3组证据中的照片，未注明拍摄人及拍摄时间，其来源不明；该组证据中的录音，无法体现录音中说话的双方，故该组证据不能作为认定案件事实的依据，第6组证据系案外人任某自行书写，其上面签字的证明人龙某、王某2等亦未到庭作证和接受质询，该组证据与《最高人民法院关于行政诉讼证据若干规定》第四十一条规定的情形并不相符，且因书写人任某与原告系亲兄弟，与案件事实和当事人之间存在利害关系，依法不能作为认定案件事实的依据。对原告其余证据和被告的全部证据的真实性，本院依法予以确认，并结合各证据与案件事实的关联性、关联程度，各证据的合法性以及证明目的等，综合审核后依法作为认定案件事实的依据。 经审理查明：2010年10月14日，原告任文超在金沙县新化乡中心煤矿准备放炮时被掉下的煤块砸伤致左肩胛骨粉碎性骨折、脑震荡、颜面部皮肤裂伤，于同日到金沙县中医院入院治疗，该院对其左肩胛骨骨折进行了切开复位固定术，后原告所受之伤被认定为工伤。2011年5月26日，经贵州省劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残八级。2011年2月22日晚，原告因与案外人刘某发生纠纷，用石块将刘某家房门砸坏。被告金沙县公安局接报警后立案，经调查核实，传唤原告后，于2011年2月24日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定对原告作出行政拘留5日的行政处罚，该处罚于2011年3月1日执行完毕。2012年4月26日，原告到金沙县中医院作了左肩胛骨骨折内固定物取出术。后原告以被告工作人员在对其传唤后，实施殴打，致其二次受伤为由，多次进行上访，被告遂出资带原告到第三军医大学西南医院、金沙县中医院、上海中山医院、中国人民解放军总医院301医院等医院进行检查治疗，检查结果未能体现原告被被告二次伤害造成损伤的事实。2015年8月20日，在金沙县岩孔街道人民调解委员会的主持下，原、被告双方自愿达成调解协议，由被告支付原告19万元的一次性医疗补助金等费用，原告承诺放弃诉讼权利，不再以任何形式到任何单位进行上访等活动，原告今后身体或精神出现问题均与被告无关，该调解协议经金沙县人民法院2015黔金调确字第2号《司法确认裁定书》予以确认，原告对该裁定不服，申请人民法院再审，金沙县人民法院再审后，作出（2016）黔0523民申6号《民事裁定书》，驳回原告的再审申请。2019年4月17日，原告以被告在2011年2月24日对其传唤时，被告工作人员对其进行殴打致其二次伤害为由，向本院提起行政赔偿之诉，请求判如所诉。 本案争议焦点：1、原告的起诉是否超过起诉期限？2、原告行政赔偿请求是否成立，是否应当得到支持？ 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定”、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第七项“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（7）符合法律规定的起诉期限”、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”规定，当事人提起行政诉讼，应在其起诉期限内提起。本案中，原告任文超认为被告在2011年2月24日对其传唤时，被告工作人员对其进行殴打致其二次伤害，原告提起行政赔偿诉讼，应在两年起诉期限未满之前提起，而原告于2019年4月17日才提出行政赔偿诉讼，其起诉已明显超过了法定起诉期限。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第四项“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；”的规定，当事人要取得国家赔偿的权利，必须要以国家机关和国家机关工作人员行使职权时，具有《中华人民共和国国家赔偿法》规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形为前置条件。结合到本案，原告任文超所举证据材料并不能证明被告金沙县公安局在对原告进行传唤和采取强制措施进行行政拘留时的行为违法，即被告的行政行为并未被确认违法，本案原告并未取得国家赔偿的权利，不符合单独提起行政赔偿诉讼的条件。且原告提起行政赔偿的事项，原、被告双方已于2015年8月20日签订了《人民调解协议》，该协议效力已经金沙县人民法院（2015）黔金调确字第2号《贵州省金沙县人民法院司法确认裁定书》、（2016）黔0523民申6号《贵州省金沙县人民法院民事裁定书》予以确认，原告提出的诉讼标的已为生效的法律文书裁判所羁束。 综上，原告任文超提起的行政赔偿之诉，已超过法定起诉期限，其诉讼亦不符合提起行政赔偿的起诉条件。故，原告的诉请本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条、第二十七条以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条、第六十九条之规定，裁定如下： 驳回原告任文超的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  李 萍 人民陪审员  曾忠媛 人民陪审员  吴兴会 二〇一九年八月五日                                                                       法官助理 胡国彬                                                                         书记员 刘洪 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。