山东省德州市陵城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1403行初32号 原告刘世民，男，1966年2月4日出生，汉族，住山东省临邑县。 委托代理人刘晴晴，女，汉族，1988年12月5日出生，住北京市朝阳区,系原告之女。 委托代理人张峰，北京市大都律师事务所律师。 被告临邑县公安局德平派出所，住所地：临邑县德平镇。 负责人王增国，所长。 出庭负责人姜传金，临邑县公安局德平派出所指导员。 委托代理人张波，临邑县公安局法制大队科员。 被告临邑县人民政府，住所地临邑县广场大街。 法定代表人马文国，县长。 出庭负责人王清超，临邑县政府党组成员、临邑县公安局局长。 委托代理人张凯，临邑县政府工作人员。 第三人孟秀青，女，1972年10月7日出生，汉族，山东省临邑县村。 第三人孟令辉，男，1975年2月22日出生，汉族，山东省临邑县村。 第三人靳桂荣，女，1949年10月7日出生，汉族，山东省临邑县村。 第三人孟德勇，男，1976年8月7日出生，汉族，山东省临邑县村。 原告刘世民诉被告临邑县公安局德平派出所、临邑县人民政府、第三人孟秀青、孟令辉、靳桂荣、孟德勇治安行政处罚、行政复议一案，临邑县人民法院于2019年3月5日立案，2019年5月28日德州市中级人民法院作出（2019）鲁14行辖3号之一管辖决定书，决定由我院审理。我院于2019年6月17日立案后，依法由法官徐一超担任审判长与法官李新华、法官刘卫东组成合议庭，由法官李新华主审，王月担任法官助理，于2019年7月19日公开开庭审理了本案。原告刘世民委托代理人刘晴晴、张峰、被告临邑县公安局德平派出所行政负责人姜传金、委托代理人张波、被告临邑县人民政府行政负责人王清超、委托代理人张凯到庭参加诉讼。第三人孟秀青、孟令辉、靳桂荣、孟德勇经传票传唤，无正当理由，拒不到庭。本案现已审理终结。 2016年11月15日被告临邑县公安局德平派出所作出临公（德平所）行罚决字【2016】10037号行政处罚决定书，决定给予孟秀青罚款贰佰元的行政处罚。 2019年2月11日，被告临邑县人民政府作出临政复决字【2019】1号行政复议决定书，维持被申请人作出的具体行政行为。 原告诉称，原告因对被告临邑县公安局德平派出所作出的临公（德平所）行罚决字【2016】10037号行政处罚决定书不服，向被告临邑县人民政府提起行政复议。2018年3月2日，临邑县人民政府作出临政复决字【2018】4号行政复议决定书，撤销临邑县公安局德平派出所做出的处罚决定书，责令其30日内重新作出具体行政行为。原告不服该行政复议决定，向山东省德州市中级人民法院提起行政诉讼，山东省德州市中级人民法院于2018年11月26日作出（2018）鲁14行初100号行政判决书，撤销了该行政复议决定书，并责令重新作出复议决定。后临邑县人民政府于2019年2月11日，重新作出临政复决字【2019】1号行政复议决定书，维持了临邑县公安局德平派出所作出的具体行政行为。原告因遭受不法侵害，多次请求临邑县公安局德平派出所履行法定职责，惩治犯罪行为，但其不予履行，其作出的行政处罚决定违反法律规定，临邑县人民政府却错误的予以维持。原告提出诉讼请求：1、依法撤销被告临邑县公安局德平派出所作出的临公（德平所）行罚决字【2016】10037号行政处罚决定书；2、依法撤销被告临邑县人民政府作出的临政复决字【2019】1号行政复议决定书；3、判令临邑县公安局德平派出所依法履行法定职责；4、判令临邑县公安局德平派出所追究团伙群殴参与者的违法行为，从重行政处罚，重新决定处罚、定罪；5、本案诉讼费由被告承担。 原告提交了下列证据：1、2016年11月8日，临邑县公安局公安司法鉴定中心作出的《临邑县公安局公安司法鉴定中心法医学人体损伤程度鉴定书》公（临）伤鉴（临床）字[2016]237号，证明该鉴定书2016年11月8日就作出了，但是处罚决定没有依据该鉴定。刘世民造成轻微伤，因被处罚人孟秀青只抓伤了原告面部，因此原告的头部被击打，造成头痛，鼻梁上段压痛明显，左手拇指被伤害为其他同案犯所为，涉案殴打行为为结伙作案。2、临邑县公安局德平派出所出具的《临邑县公安局鉴定意见通知书》，临公（德平所）行鉴通字[2017]10059号，证明临邑县公安局德平派出所违反将鉴定意见5日内及时送达被害人的规定，造成被害人无法提出进行重新鉴定。3、临邑县公安局德平派出所作出的《行政处罚决定书》临公（德平所）行罚决字[2016]10037号，证明殴打行为为团伙实施，只对其中的一个违法嫌疑人作出处理行为违法，同时该处罚决定没有以伤情鉴定作为证据。4、临邑县人民政府临政复决字[2018]4号行政复议决定书，证明被告临邑县人民政府2018年3月23日作出行政复议决定书。5、（2018）鲁14行初100号行政判决书，证明山东省德州市中级人民法院撤销了临政复决字[2018]4号行政复议决定书，并责令重新作出复议决定。6、临邑县人民政府临政复决字[2019]1号行政复议决定书，证明被告临邑县人民政府重新作出的行政复议决定仍然错误。7、山东省德州市中级人民法院作出的（2018）鲁14民申217号民事裁定书，证明临邑县人民政府复议时采用的认定事实的民事判决书，被民事案件再审裁定否定，其使用该判决作为证据错误。8、鉴定申请，证明行政复议期间原告提出鉴定申请。9、调取证据申请书，证明行政复议期间原告提出调取证据申请。 被告临邑县公安局德平派出所辩称，一、行政处罚认定事实清楚、证据充分。原告作出行政行为有违法行为人孟秀青的陈述和申辩，现场勘验笔录，现场照片，刘世民、刘泽冰、刘世春、曹秀香、刘兰芹、孟令辉、孟德勇、靳桂荣、孟祥滨、孟令忠、毛希爱、李正友等多人的询问笔录，孟令辉住院病历、违法犯罪查询记录等证据予以证实；二、行政处罚程序合法，接警后被告及时出警，依法受理，在案件办理过程中，依照有关规定严格履行了受案、传唤、询问、调查、延期、告知、处罚等相关程序，行政处罚程序合法；三、行政处罚适用法律正确，裁量适当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对违法行为人孟秀青进行处罚，适用法律正确，孟秀青虽殴打他人但情节较轻，对其罚款贰佰元，裁量适当；四、原告刘世民的诉讼要求无事实、法律依据。经调查，没有充足证据能够证实原告所称被团伙群殴的情况。案发后，被告按照有关规定依法履行职责。被告接到指令后及时安排民警出警，依法调查取证，并根据查证的违法事实及时作出处罚决定，在整个案件处置过程中积极履行法定职责，符合相关要求及法律规定。 被告临邑县公安局德平派出所向本院提交了证明原行政行为合法性的以下的证据：1、受案登记表，证明被告于2016年10月1日接到报警，依法受理登记；2、延长办案期限审批表，证明因案情复杂，延长办案期限三十日；3、行政处罚告知笔录，证明被告依法将拟作出处罚的事实、理由、依据及被处罚人享有的权利已告知被处罚人；4、行政处理审批表，证明被告按照公安机关办理行政案件程序规定审批，作出对孟秀青贰佰元罚款的行政处罚；5、行政处罚决定书，证明被告依法对孟秀青行政处罚，并向其送达；6、送达回执，证明被告向刘世民送达了对孟秀青的处罚决定；7、山东省非税收入通用票据，证明孟秀青已缴纳罚款二百元；8、现场勘验笔录、方位图、示意图、现场照片，证明公安机关依法对现场进行了勘验；9、刘世民询问笔录，证明2016年10月１日第一次对刘世民询问笔录中，刘世民称自己脸部被几个妇女抓伤，未提及被其他人殴打的情况，2016年10月4日第二次对刘世民询问笔录中称被多人殴打；10、刘泽冰询问笔录，证明2016年10月2日第一次对刘泽冰询问笔录中，刘泽冰未提及被殴打的情况；2016年10月4日对刘泽冰的第二份询问笔录中，刘泽冰又称：自己胸部被倒在地上的孟令辉打了一拳后离开现场；11、刘世春询问笔录，证明刘世春陈述刘世民脸部被孟秀青打了三、四下，刘世民的衣服一直被靳桂荣抓着，刘泽冰没有被打；12、孟令辉询问笔录，证明孟令辉陈述其被轧伤后，孟德勇把刘世民拽回来，孟秀青打了刘世民两巴掌，没有其他人动手；13、孟秀青询问笔录，证明孟秀青第一次笔录陈述其打了刘世民的嘴两下，刘世民就躺在地下。第二次笔录陈述其用手把刘世民的脸上、嘴上挠破了，靳桂荣抓着刘世民的衣服，不让刘世民走，其他人没有动手；14、孟德勇询问笔录，证明孟德勇陈述其一直抓着刘世民衣服，孟令辉家人来后，孟令辉母亲就抓住刘世民不放了；15、靳桂荣询问笔录，证明靳桂荣陈述其抓住刘世民领子不放手，孟秀青用手挠了刘世民几下，其他人没有动手；16、刘世民法医鉴定，证明刘世民面部抓划伤，系轻微伤；孟令辉法医鉴定，证明胫腓骨粉碎性骨折，系轻伤一级；17、户籍证明八份，证明当事人及证人户籍信息；18、村委证明六份，证明当事人及证人身份关系，及现实表现。 被告临邑县人民政府辩称，一、答辩人作出的行政复议决定符合法定程序。答辩人在收到原告复议申请后，依法通知补正、受理，通知被申请人、告知第三人，中止、恢复审理、延期，在法定期限内作出行政复议决定，复议程序完全符合法律规定；二、答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚。经答辩人书面审查，申请人提出的行政复议请求，无事实依据，且刘泽冰被打、刘世民被其他人殴打无足够证据能够证明。答辩人作出的行政复议决定程序合法，认定事实清楚。 被告临邑县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议申请、补正、受理，提出答复，第三人参加复议通知，申请人查阅登记表；2、行政复议中止审批及文书送达；3、行政复议恢复审理审批表及文书送达，德州市中级人民法院民事判决书；4、行政复议延期审理通知书及送达；5、行政复议决定审批表及文书送达，德州市中级人民法院行政判决书；6、行政复议决定审批表及文书送达；7、行政复议答复书及案卷复印件。 经庭审质证，原告对被告临邑县公安局德平派出所提交的证据发表质证意见：证据1中报案人、电话、报案时间基本上都是错误的，对证据1有异议；对证据2没有异议，对证据3有异议，告知笔录没有依法告知拟处罚的内容，告知不完整，因为没有依法履行告知程序，行政处罚行为是错误的；对证据4无异议；对证据5有异议，处罚决定书认定行政处罚事实不清，程序也不合法，适用法律错误，并且也核实过卷宗，相同的行政处罚做过两次，第一次是本案的行政处罚，第二次是2018年4月19日作的同样内容的行政处罚决定书，这说明他自己认可本案的行政处罚决定书是错误的；对证据6、7没有异议；对证据8现场勘验笔录有异议，但是我们没有看到现场勘验后的结论，我们认为公安机关在勘验后应该有个结论，对现场提取的车轮痕迹没有做出比对说明，没有提供提供证据比对说明结论，这造成是否是刘世民轧的孟令辉的基本事实缺少证明，这一事实决定案件性质；对证据9真实性无异议，当时刘世民的第一次询问笔录和第二次询问笔录都说明是被其他人打过。对证据10刘泽冰询问笔录无异议；对证据11刘世春询问笔录真实性无异议，该证据证明还有两个小伙子一起下手打在刘世民的脸上、身上；证据12孟令辉的询问笔录中孟令辉承认当天晚上喝过酒，他在酒后对现场行为的判断不应全部采信。公安机关没有考虑到孟令辉的酒后行为；对证据13孟秀青询问笔录真实性无异议，其说明了孟德勇揽着刘世民，孟令辉的母亲也抓着刘世民，这说明第三人采用的限制刘世民的行动，使刘世民被其他人伤害，这说明这确实是一次集体犯罪；对证据14孟德勇询问笔录有异议，其系酒后行为，不应采信；证据15靳桂荣的询问笔录真实性无异议，说明她抓刘世民的衣服领子，这是限制了刘世民的行动，让其他人打伤刘世民；对证据17刘世民的伤情鉴定检验真实性无异议，说明刘世民头部外伤，致头疼、头晕，鼻梁上段压痛明显，面部多出划伤，左手拇指根部压痛，这说明刘世民除了被抓伤以外，头部被其他人击打，鼻梁被击打过，拇指被伤害过，这都不只是公安机关行政处罚的认定的只是一个人挠伤。鉴定结论是半年后送达，致使无法重新提出鉴定，法医鉴定在行政处罚决定书中也没有被采用；证据17、18没有异议。 被告临邑县人民政府对被告临邑县公安局德平派出所提交的证据发表质证意见为：对被告临邑县公安局德平派出所提交的证据真实性均无异议。 原告对被告临邑县人民政府提交的证据发表质证意见为：对证据真实性无异议，但是对证明的目的有异议，行政复议程序需要全面审核，这是行政复议法的规定，比行政诉讼的审核范围广，但是对原行政行为中的告知程序的错误行为没有审核，做出错误认定。行政复议决定书中以裁定再审的判决书作为证据使用，依据民事诉讼法第二百条第二项规定，该判决书是不应该采用的。 被告临邑县公安局德平派出所对被告临邑县人民政府发表质证意见为：对证据1-7真实性均无异议，认同被告临邑县人民政府举证意见。 被告临邑县公安局德平派出所对原告提交的证据发表质证意见：对于证据1、2、3真实性无异议，对于证据1中伤情鉴定头痛、头晕、鼻梁压痛均为自述，查体能够看到的是面部抓伤，与行政处罚内容相符；证据2鉴定意见通知书不影响证据1的使用；证据3原告主张结伙殴打他人在案卷中没有相关证据，对孟秀青做出的行政处罚正确。 被告临邑县人民政府对原告提交的证据发表质证意见：对证据3、4、5真实性无异议，复议机关做出[2018]4号行政复议决定书被德州市中级人民法院以超复议范围为由，予以撤销，同理原告基于[2019]1号行政复议决定书提起起诉。对证据3提出的异议超出范围，对证据6、7、8真实性无异议，法院生效裁判在裁判文书网站中公开，原告提交的民事裁定书裁定内容为审理期间中止原判决内容执行，复议机关依据山东省行政复议案件审理工作规则第四十一条规定直接认定已经生效的判决所认定的事实符合法律规定。证据9调取证据申请书没有法律依据。 本院对上述证据认证如下：对于原告提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9两被告对真实性均无异议，可以作为认定案件事实的依据，本院对原告提交的证据1至证据9予以采信；对于被告临邑县公安局德平派出所提交的证据，原告对证据2、4、6、7、9、10、11、15、16、17、18真实性无异议，能够作为认定案件事实的依据，本院予以采信。原告认为证据1记录内容不真实，但其未提供相反证据证明，本院对证据1予以采信，对证据3、5、12、13、14原告存有异议仅是针对证据证明目的存有不同意见，但未对其真实性提出质疑，上述证据与本案具有关联性，制作程序合法本院依法予以采信。原告对证据8不予认可，认为其应当附有现场勘验后的分析报告，但原告未提供证据证明，而分析报告根据公安机关规定为其内部保留，不随案移送，故本院对证据8予以采信。对于被告临邑县人民政府提交的证据1-7原告及被告临邑县公安局德平派出所对真实均无异议，本院予以采信。 经审理查明，2016年10月1日，原告刘世民与第三人孟秀青、孟令辉、孟德勇、靳桂荣等在临邑德平镇孟集村和炉房村交界处发生纠纷。临邑县公安局德平派出所接到电话号码为156××××7008的报警电话。后临邑县公安局德平派出所对双方纠纷进行调查，于2016年11月15日作出临公（德平所）行罚决字【2016】10037号行政处罚决定书，对孟秀青作出罚款二百元的行政处罚。原告于2016年12月26日向临邑县人民政府申请行政复议，复议请求为：要求临邑县公安局德平派出所追究团伙群殴参与者的违法行为，从重处罚，重新决定处罚，定罪。临邑县人民政府于2018年3月23日作出临政复决字【2018】4号行政复议决定书，以被申请人对被处罚人孟秀青未履行告知程序为由，决定撤销临邑县公安局德平派出所作出的临公（德平所）行罚决字【2016】10037号行政处罚决定书，责令其在30日内重新作出具体行政行为。原告刘世民对复议决定书不服，2018年4月15日以临邑县人民政府为被告、以孟秀青、孟令辉、靳桂荣、孟德勇为第三人向德州市中级人民法院提起行政诉讼，请求:1、依法撤销被告作出的临政复决字【2018】4号行政复议决定书；2、责令临邑县公安局德平派出所依法追究结伙殴打并限制刘世民人身自由实施诈骗的第三人分别是：孟令辉、孟德勇、孟秀青、靳桂荣、孟令和媳妇、孟令辉侄子违法行为行政处罚；3、诉讼费由被告承担。2018年11月26日德州市中级人民法院作出（2018）鲁14行初100号行政判决书，以临邑县人民政府作出的临政复决字【2018】4号行政复议决定书超出复议请求范围为由，依法撤销了其作出的临政复决字【2018】4号行政复议决定书，责令其于判决生效后60日内重新作出复议决定，并驳回了原告的其他诉讼请求。临邑县人民政府于2019年2月11日重新作出临政复决字【2019】1号行政复议决定书书，维持被申请人作出的具体行政行为。 本院认为，本案的争议焦点为：一、原告第一项诉讼请求是否超过起诉期限；二、被告临邑县人民政府作出的临政复决字【2019】1号行政复议决定是否合法。 关于焦点一、根据原、被告提交的证据临公（德平所）行罚决字【2016】10037号行政处罚决定书，可以确认该行政处罚决定自2016年11月15日作出，被告临邑县公安局德平派出所当日向原告刘世民送达了该行政处罚决定书，原告于2016年11月15日已经知道该行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之人起六个月内提出。”原告于2017年1月3日向被告临邑申请行政复议，复议请求为：要求临邑县公安局德平派出所追究团伙群殴参与者的违法行为，从重处罚，重新决定处罚，定罪。临邑县人民政府政府作出临政复决字【2018】4号行政复议决定书，撤销临公（德平所）行罚决字【2016】10037号行政处罚决定，德州市中级人民法院以超出复议请求范围为由依法撤销了临邑县人民政府政府作出的临政复决字【2018】4号行政复议决定书。自原告向被告临邑县人民政府提出复议申请至向德州市中级人民法院提起诉讼，均未明确请求过撤销临公（德平所）行罚决字【2016】10037号行政处罚决定，原告于2019年3月5日，在本案诉讼中提出撤销临公（德平所）行罚决字【2016】10037号行政处罚决定书的请求，明显超出起诉期限，本院不予支持。 关于焦点二，行政复议是与行政行为具有法律上利害关系的人认为行政机关所作的行政行为侵犯其合法权益，依法向复议机关申请复议，由复议机关依法对被申请行政行为合法性、合理性进行审查并作出决定的制度。行政复议是依申请人申请启动，具有被动性。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十一条：“行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定”可以看出，行政复议决定应当与复议申请相对应，即不能作出不利于申请人的复议决定，也不能超出申请人的复议请求范围。本案中，原告刘世民在行政复议中的请求为：要求临邑县公安局德平派出所追究团伙群殴参与者的违法行为，从重处罚，重新决定处罚，定罪。实际是原告认为被申请人没有履行法定职责而请求复议机关作出要求被申请人在一定期限内履行的决定，被告作为复议机关，应从是否是行政复议受理的范围、围绕被申请人是否履行法定职责进行审查、审理，从而作出决定，而其作出的复议决定为：“维持被申请人的具体行政行为”，指向不明确，明显不当，致使当事人复议的目的无法实现。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六款之规定,应予以撤销。 关于原告的第三项和第四项诉讼请求，原告曾于2018年在临邑县人民法院审理的（2018）鲁1424行初23号案中提出，临邑县人民法院以原告诉讼请求不属于行政诉讼受案范围为由裁定驳回原告的起诉，原告又于2019年在本案中提出，属于重复诉讼；《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项之规定，依法应予驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十九条、第七十条第一款第（六）项之规定，判决如下： 一、撤销被告临邑县人民政府作出的临政复决字【2019】1号行政复议决定书，责令临邑县人民政府于本判决生效之日起60日内重新作出复议决定； 二、驳回原告刘世民的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘世民负担25元，被告临邑县人民政府负担25元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于德州市中级人民法院。 审判长  徐一超 审判员  李新华 审判员  刘卫东 二〇一九年八月十四日 法官助理王月 书记员刘程程