湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 裁 定 书（2019）鄂0102行初165号原告周文，男，1961年9月21日出生，汉族，住湖北省红安县，委托代理人由晨超（特别授权代理），天津全唐律师事务所律师。被告武汉市公安局江岸区分局，住所地武汉市江岸区兴业路**。法定代表人邬利平，系局长。出庭的行政负责人余新建，系副局长。委托代理人肖亮（特别授权代理），系武汉市公安局江岸区分局后湖派出所治安所长。委托代理人吴迪（特别授权代理），系武汉市公安局江岸区分局法制大队民警。原告周文诉被告武汉市公安局江岸区分局（以下简称江岸公安分局）履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月20日受理后，依法向被告江岸公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书，并组成由审判员张薇担任审判长，与人民陪审员刘钢平、王薇参加的合议庭，于2019年8月6日公开开庭进行了审理。原告周文及其委托代理人由晨超，被告江岸公安分局的行政负责人余新建及委托代理人肖亮、吴迪到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告周文诉称，其在武汉市江岸区岱山村拥有二层砖混结构楼房一套，总建筑面积110多平方米。该房屋系原告周文于1994年经过合法批准建设而来，相关手续齐全。2018年12月27日，大量不明身份人员，在没有进行任何通知、没有出示任何手续的情况下，涌入原告周文的房屋内进行非法破坏，部分人员甚至驾驶挖掘机等大型机械，将原告周文上述房屋完全拆毁。原告周文的房屋及室内财物毁于一旦，损失极为惨重。上述非法破坏、非法强拆发生之后，原告周文于2019年3月1日向被告江岸公安分局邮寄了书面《报案申请》及相关证据材料，要求被告江岸公安分局对上述非法破坏行为进行立案调查处理。被告江岸公安分局于2019年3月5日签收了上述《报案申请》及相关材料，但至今仍未进行任何调查、未进行任何立案、未进行任何处置、未进行任何答复。《中华人民共和国人民警察法》第二条规定，人民警察的任务是维护国家安全、维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。第二十一条亦明确规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起行政诉讼。被告江岸公安分局于2019年3月5日签收原告周文的《报案申请》及相关书面材料后，至今未进行立案、处理，构成行政不作为，违法。综上，请求法院依法判决：1、确认被告江岸公安分局未对原告周文于2019年3月1日提起的关于武汉市江岸区岱山村1号房屋被非法破坏、非法强拆的《报案申请》进行立案、处理的行为构成行政不作为违法；2、责令被告江岸公安分局依法对原告周文于2019年3月1日提起的关于武汉市江岸区岱山村1号房屋被非法破坏、非法强拆的《报案申请》进行立案、处理，并给予书面答复；3、本案的诉讼费用由被告江岸公安分局承担。被告江岸公安分局辩称，1、原告周文的诉讼请求不属于行政法律关系范畴，不是行政诉讼的受案范围。原告周文基于房屋被拆迁向我局控告的其位于武汉市江岸区岱山村1号的房屋被故意毁坏一案，明显不属于行政案件。因故意毁坏公司财物的行为可能系治安违法行为也可能构成刑事犯罪，其具体界限标准有其具体依据。2008年6月25日最高人民检察院公安部《公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》第三十三条规定，故意毁坏财物，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（一）造成公私财物损失5000元以上的；……另外，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条之规定，侵犯人身权利、财产权利……具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。因此，故意毁坏公私财物行为是否构成犯罪，其界限在于被毁坏财务的价值是否达到刑事追诉标准。因该房屋价值明显不低于人民币5000元，原告周文反映的事实属于刑事案件范畴。因此，原告周文认为我局行政不作为的事实不存在，要求我局立案、处理，也系要求我局履行刑事司法职能。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第一项之规定，不属于行政诉讼范围。2、原告周文报案时已过追诉时效。原告周文所述的岱山村1号房屋至少于2018年4月9日前被拆迁完毕，2019年3月1日原告周文以该事项向我局报案，依据《治安管理处罚法》第二十二条之规定，其报案时已超过六个月的追究时效。综上所述，请求法院依法驳回原告周文的诉讼请求。经审理查明，因认为其合法拥有的位于岱山村1号的房屋被非法破坏，原告周文于2019年3月4日向被告江岸公安分局邮寄一份《报案申请》，申请内容为：1、请求贵局依法立案、查处申请人在武汉市江岸区岱山村1号二层砖混结构房屋被非法破坏、非法强拆行为；2、将查处结果书面告知申请人。经查询邮件信息，显示被告江岸公安分局于同年3月4日签收。因认为被告江岸公安分局签收《报案申请》后未依法履行立案、调查及处理的职责，原告周文诉至本院，诉请如前。另查明，根据被告江岸公安分局向拆迁代办单位武汉振发置业有限公司调取相关材料，该公司提供了《关于岱家山H107（1#）房屋的情况说明》，并提供了原告周文在拆迁补偿事宜协商过程中自行制作的《周文房屋毁坏损失赔偿清单》，主张的赔偿金额为1,678,472元。本院认为，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，公安机关承担着侦查刑事案件的刑事司法职责与管理社会治安的行政管理职责。按照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第一项的规定，公安机关的刑事司法行为不属于行政诉讼受案范围。通过案件的审理，本案的焦点问题在于本案是否属于行政诉讼的受案范围，即本案中原告周文向被告江岸公安分局提交《报案申请》后，公安机关应当履行的是刑事司法职责还是管理社会治安的行政管理职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有危害社会性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定了故意毁坏公私财物的违法行为应当受到行政处罚的情形。《中华人民共和国刑法》第二百七十五条规定了故意毁坏财物罪的情形。《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》第三十三条规定了造成公私财物损失五千元以上的，达到故意毁坏财物罪的立案追诉标准。本案中，原告周文要求被告江岸公安分局依法立案、查处其房屋被非法破坏的行为。无论从社会常识的理解还是从原告周文自己提出的赔偿数额主张，其被毁坏的房屋的价值均达到了《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》中规定的故意毁坏财物罪的立案追诉标准，明显不属于公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处理的范围。被告江岸公安分局在庭审中主张原告周文提交的《报案申请》定性为刑事案件的相关举报，该观点本院予以支持。故被告江岸公安分局收到相关举报后是否进行刑事立案、以及如何进行查处，均属于依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定授权实施的行为，不属于行政诉讼的受案范围。原告周文提起本案的诉讼不符合起诉条件。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（一）项、第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告周文的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，本案不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  张 薇人民陪审员  刘钢平人民陪审员  王 薇二〇一九年八月二十二日书 记 员  黄牧羚