广东省湛江市坡头区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0804民初222号原告：庞亚建，男，汉族，1956年4月6日出生，住广东省湛江市坡头区，原告：庞亚华，男，汉族，1960年9月21日出生，住广东省湛江市坡头区，原告：庞亚养，男，汉族，1950年12月3日出生，住广东省湛江市坡头区，原告：谭瑞萍，女，汉族，1954年8月29日出生，住广东省湛江市坡头区，原告：庞路生，男，汉族，1966年10月14日出生，住广东省湛江市坡头区，原告：苏广芬，女，汉族，1962年06月10日出生，住广东省湛江市坡头区，原告：庞德平，男，汉族，1940年10月28日出生，住广东省湛江市坡头区，原告：袁少群，女，汉族，1939年7月16日出生，住广东省湛江市坡头区，原告：庞观兴，男，汉族，1952年12月25日出生，住广东省湛江市坡头区，原告：庞木恩，男，汉族，1964年7月25日出生，住广东省湛江市坡头区，原告：陈兰芳，女，汉族，1954年11月13日出生，住广东省湛江市坡头区，原告：庞永祯，男，汉族，1941年7月18日出生，住广东省湛江市坡头区，原告：庞土谷，男，汉族，1963年1月5日出生，住广东省湛江市坡头区，原告：庞田兴，男，汉族，1963年05月07日出生，住广东省湛江市坡头区，被告：湛江市坡头区龙头镇绿水村民委员会垌尾村民小组，住所地：广东省湛江市坡头区龙头镇垌尾村。原告庞亚建、庞亚华、庞亚养等十四人诉被告湛江市坡头区龙头镇绿水村民委员会垌尾村民小组（以下简称垌尾村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年2月27日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告庞亚建、庞亚华、庞亚养及原告庞亚建、庞亚华、庞亚养等十四人的委托诉讼代理人廖立华、黎永金到庭参加了诉讼。被告垌尾村民小组经本院合法传唤，无正当理由不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告庞亚建、庞亚华、庞亚养等十四人向本院提出诉讼请求：一、撤销被告于2017年5月30日作出的《湛江市坡头区龙头镇绿水村民委员会垌尾村民小组（经济合作社）征地补偿款发放会议记录表》、《坡头区海东大道青苗及地上附着物补偿登记表》；二、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告庞亚建、庞亚华、庞亚养等十四人与第三人一至四十均是被告湛江市坡头区龙头镇绿水村民委员会垌尾村民小组的集体经济组织成员。2012年间，政府因建设坡头区海东大道项目征收了被告集体所有的土地36.6048亩。并制定了相应的征收土地面积地类及补偿标准。政府已将土地的征地补偿款付给了被告。2017年5月28日至30日期间时任村小组长的第三人庞亚安，在没有依法召开全体村民大会或全体村民户代表大会的前提下，私自以村民大会的名义召集了第三人一至四十等被征收承包地的村民约40多人就征地补偿款分配事宜进行决议决定，在村集体内采取非平均分配的方式分配土地补偿款，对未被征收承包地的村民不予分配，仅对在村集体被征收承包土地的村民中按照被征收承包土地的面积、地类进行分配。决议作出后，被告在向第三人湛江市坡头区财政局龙头镇财政所提交上述决议后，在第三人湛江市坡头区财政局龙头镇财政所监督管理下，已对其中有承包地的40户村民发放了征地补偿款，但未向原告庞亚建、庞亚华、庞亚养等十四人发放。原告认为:2012年间，政府因建设坡头区海东大道项目征收的36.6048亩土地，属于被告集体所有，因此征收补偿款依法应当属于被告集体经济组织的全体成员所有，根据《村民组织法》第二十四条的规定，处分征地补偿费的使用、分配方案应当经村民会议讨论决定，根据《村民组织法》第二十八条的规定，召开村民小组会议，应当有本村十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村三分之二以上的户的代表参加，所作的决定应当经到会人的过半数同意。但被告于2017年5月28日至30日所作的决定，并没有依法召开会议。同时，被告作出的分配方案并非在被告所有的集体经济组织成员内进行平均分配，该分配已损害了其他集体经济组织成员的合法权益，属于不公平、不合理的分配，依法应属于无效。综上所述，为维护原告以及被告全体集体经济组织成员的合法权益，根据《村民组织法》和《民事诉讼法》的有关规定，特依法提起诉讼，请求人民法院依法支持原告的诉请。被告垌尾村民小组不作答辩，在举证期限内也没有证据提交。原告围绕其诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于原告提交的如下证据本院予以确认并在卷佐证：一、《村民小组（经济合作社）征地补偿款发放会议记录表》复印件，证明被告于2017年5月28日至30日所做的决定，并没有依法召开村民大会或村民户代表大会。同时，被告作出的分配方案并非在被告所有的集体经济组织成员内进行平均分配，该分配已损害了其他集体经济组织成员的合法权益，属于不公平、不合理的分配，依法应属于无效；二、1.《坡头区海东大道青苗及地上附着物补偿登记表》、2.《土地面积和青苗及地上附着物补偿登记表》复印件，证明2017年5月28日至30日被告作出的补偿款发放会议记录所分的款是集体土地征收款，原告以及其他全体经济组织成员享有平等的权益，并享有涉案被征土地的承包经营权；三、1.《民事判决书》[（2017）粤0804民初1074号]、2.《民事判决书》[（2018）粤0804民终733号]复印件，证明被告于2017年5月28日至30日所做的决定，已被湛江市坡头区人民法院在审理（2017）粤0804民初1074号案时及湛江市中级人民法院在审理（2018）粤0804民终733号案时均已认定为无效决定。经审理查明，原告庞亚建、庞亚华、庞亚养等十四人系被告垌尾村民小组的集体经济组织成员。2012年，政府因建设坡头区海东大道项目征收了垌尾村集体所有的土地36.6048亩，并制定了相应的征收土地面积地类及补偿标准。政府已将上述土地的征收补偿款付给了被告。2017年5月28日至30日，被告召开村民大会并于5月30日通过湛江市坡头区龙头镇绿水村民委员会垌尾村民小组（经济合作社）征地补偿款发放会议记录表（以下简称会议记录表）决议决定，按政府补偿金额，发放给被征用土地的各户（即在村集体内采取非平均分配的方式分配土地补偿款，对未被征收承包地的村民不予分配，仅在村集体被征收承包土地的村民中按照被征收土地的面积、地类进行分配），并制作了相应的坡头区海东大道青苗及地上附着物补偿登记表（以下简称补偿登记表）。原告庞亚建、庞亚华、庞亚养等十四人因未被征收承包地，而被告未向原告庞亚建、庞亚华、庞亚养等十四人分配征地补偿款，原告庞亚建、庞亚华、庞亚养等十四人认为上述会议记录表及补偿登记表无效，应予以撤销，故提起本案诉讼。原告共预交了案件受理费17026.32元。本院认为，本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷。原告庞亚建、庞亚华、庞亚养等十四人系被告垌尾村民小组的集体经济组织成员。被告于2017年5月30日作出的会议记录表及补偿登记表，决定在村集体内采取非平均分配的方式分配土地补偿款，对未被征收承包地的村民不予分配，仅在村集体被征收承包土地的村民中按照被征收土地的面积、地类进行分配。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第一款“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有者所有；地上附作物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”的规定，本案被征收的土地应属于被告村民集体所有，而被征收土地的补偿款应属于被告集体经济组织的全体成员所有。被告垌尾村虽召开集体村民大会并经村民表决同意，将被征收的土地补偿款按政府所补偿的标准发放给被征收土地的各承包户，但并非在被告所有的集体经济组织成员内进行平均分配，即没有分配给包括原告庞亚建、庞亚华、庞亚养等十四人在内的其他集体经济组织成员，该分配决议已损害包括原告庞亚建、庞亚华、庞亚养等十四人在内的其他集体经济组织成员的合法权益，属于不公平、不合理的分配。被告垌尾村所所作出的土地补偿款的分配决定涉及违反法律规定而侵害包括原告庞亚建、庞亚华、庞亚养等十四人在内的其他集体经济组织成员的合法权益，分配决定应属无效。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”及《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款：“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”的规定，原告庞亚建、庞亚华、庞亚养等十四人向本院请求撤销被告于2017年5月30日作出的会议记录表及补偿登记表，有事实和法律依据，本院予以支持。被告垌尾村民小组经本院合法传唤，不到庭应诉及对本案作抗辩，本院依《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决”的规定作缺席审理，由此引起的法律责任应由被告垌尾村民小组自负。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第二条第一款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，判决如下：撤销被告湛江市坡头区龙头镇绿水村民委员会垌尾村民小组于2017年5月30日作出的湛江市坡头区龙头镇绿水村民委员会垌尾村民小组（经济合作社）征地补偿款发放会议记录表、坡头区海东大道青苗及地上附着物补偿登记表。本案受理费100元，由被告湛江市坡头区龙头镇绿水村民委员会垌尾村民小组负担。原告庞亚建、庞亚华、庞亚养、谭瑞萍、庞路生、苏广芬、庞德平、袁少群、庞观兴、庞木恩、陈兰芳、庞永祯、庞土谷、庞田兴预交的案件受理费16926.32元，由本院予以退还。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  严 建人民陪审员  宋克礼人民陪审员  陈力洲二〇一九年八月三十日代书 记员  李嘉茹附：相关法律条文及司法解释1.《中华人民共和国物权法》第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。2.《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。3.《中华人民共和国土地管理法》第二条第一款中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有者所有；地上附作物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。