四川省南充市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川13民终2449号 上诉人（原审原告）：侯芝容，女，汉族，生于1954年7月29日，住四川省仪陇县。 上诉人（原审原告）：伍献国，男，汉族，生于1975年7月29日，住四川省南充市顺庆区。 上诉人（原审原告）：伍献德，男，汉族，生于1977年9月24日，住四川省南充市顺庆区。 上列三上诉人共同委托诉讼代理人（特别授权）：夏俊华，女，汉族，生于1975年10月25日，住四川省仪陇县,系伍献国之妻。 上列三上诉人共同委托诉讼代理人：赵晓明，四川首力律师事务所律师。 上诉人（原审被告）：仪陇县丁字桥镇人民政府，住所地：仪陇县丁字桥镇承德东路**。 法定代表人：莫练，镇长。 委托诉讼代理人（特别授权）：陈江，仪陇县新政法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：饶正洪，男，汉族，生于1963年10月27日，住四川省仪陇县，系仪陇县丁字桥镇人民政府工作人员。 上诉人侯芝容、伍献国、伍献德、上诉人仪陇县丁字桥镇人民政府（以下简称丁字桥政府）因建设工程施工合同纠纷一案，均不服四川省仪陇县人民法院（2018）川1324民初3574号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人侯芝容、伍献国、伍献德的共同委托诉讼代理人夏俊华、赵晓明、上诉人丁字桥政府的委托诉讼代理人陈江、饶正洪到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 丁字桥政府上诉请求，请求发回重审并改判，事实及理由：1、2001年1月，仪陇县水电建筑安装公司与原仪陇县马鞍区公委签订了“丁字桥至面工程承包合同”。2002年根据国家政策，拆乡并镇将原仪陇县马鞍区工委拆除，原区工委的债务化解给辖区内的乡镇，即将下欠仪陇县水电建筑安装公司承揽的沥青路面工程款化解给了丁字桥政府。仪陇县水电建筑安装公司系国网四川省电力公司仪陇县供电分公司下属公司，于2003年关闭，现虽然该公司不存在，但这债权应当由国网四川省电力公司仪陇县供电分公司享有，应当追加国网四川省电力公司仪陇县供电分公司为一审原告。一审判决认定侯芝容、伍献国、伍献德为本案原告不符合法律规定。2、涉案债务系拆原拆乡并镇，将原马鞍区工委的债务化解给了丁字桥政府，由于重大政策的调整，导致合同无法履约，属于特殊特定的历史条件的原因，不应当支付工程款利息。根据仪委［2006］55号《中共仪陇县委、仪陇县人民政府关于进一步加强债务管理，制止发生新的乡镇债务的通知》，也不应当支付工程款利息。同时工程款中就含有利润，因此也不应当支付工程款利息，即使应当计算，也应当从2005年3月30日丁字桥政府出具证明时进行计算或者从2006年6月竣工验收之后开始计息。同样情况的另一案件，一审判决利息的计息时间是从2006年6月8日开始（即竣工验收后计算），而本案判决的利息计息时间是从2001年9月开始计算（完工时间计息）。同一条公路同一时间段修建，同时竣工验收，同时都下差工程款，而计算下差工程款利息的时间不同，也说明原审判决缺乏法律依据和事实依据。3、本案程序上有问题，应该转换为普通程序，但是一审法院仍然用简易程序进行审理，程序违法，请求发回重审。 针对丁字桥政府的上诉，侯芝容、伍献国、伍献德答辩称，1、原审所确定的各方诉讼参与人符合法律规定。侯芝容、伍献国、伍献德的亲人伍宗元原系仪陇县水电建筑安装公司的职工，在2000年左右因该公司无力发放职工工资，倡导职工以公司名义在外承接工程，因此尽管案涉合同系以仪陇县水电建筑安装公司名义签订，但伍宗元是案涉合同权利义务的享有者和承担者。诉讼过程中作为原仪陇县水电建筑安装公司的开办单位，国网四川省电力公司仪陇县供电分公司向法院出具了说明，明确了案涉的债权由伍宗元享有。在合同实际履行过程中，丁字桥政府向伍宗元及其亲属侯芝容、伍献国、伍献德支付过款项。上述三个事实说明丁字桥政府签订合同以及在合同履行过程中，对伍宗元以仪陇县水电建筑安装公司的名义承揽工程的事实是明知且认可的。2、丁字桥政府认为案涉工程只应付工程款不应当支付利息，这个理由不成立。从合同约定看，原签订的合同约定了违约责任，现在政府违约，应当承担违约责任。从法律规定看，对方一再强调是按照仪陇县委、县人民政府的相关通知，案涉债权不应当支付利息，这个理由也不能成立。因为文件中没有明确乡镇的负债不支付利息，即或县委县政府的文件有停止支付利息的表述，但是这个规定既不符合双方当事人的约定，也不符合法律的规定，不能作为裁判的依据。一审法院计算利息的期间是正确的。 侯芝容、伍献国、伍献德上诉请求，撤销一审判决，依法改判：1、丁字桥政府向侯芝容、伍献国、伍献德支付工程款493082.55元及资金利息（以493082.55元为基数，从2001年9月1日起，按合同约定先息后本在每年12月30日以银行同期同类贷款利率计算至付清之日止）；2、判令丁字桥政府承担本案中债权人实现债权的差旅费等费用8万元；3、判令丁字桥政府承担本案诉讼费用。事实及理由：1、伍宗元系四川省仪陇县水电建筑安装公司职工，是具有建筑施工技术资质的工程师，是公司的专业技术人才、项目经理，该公司当时的管理体制就是职工靠承揽工程业务自挣工资且给公司交纳管理费，所以不存在伍宗元借用资质之说。2、我方亲人去世多年无法举证20万元保证金的具体给付时间，这是特殊原因理应理解，对方是行政单位况且有严密的财务系统和管理体制，理应提供保证金给付时间的依据，且工程保证金都是在开工之前缴纳，无论如何也应判定保证金缴纳时间是开工之时即2001年3月1日，而不是竣工之后。一审判决表述“因原告未举证证明20万元保证金的具体给付时间，其应当承担举证不能的不利后果，本院确定从案涉工程竣工之次日起算利息”有误。3、已经支付的款项是利息而非本金。从对方提供的付款依据看，付款的事由花样百出，并未形成习惯，也并未写清楚是支付的本金。仪委办（2007）48号文件，只能对2007年及以后时间段的新债务有约束作用，更何况政府文件的内容我方并不知晓，对方也未与我方沟通达成协议。2013年12月5日财政局《关于侯芝容请求解决丁字桥镇、乐兴乡下欠债务资金核实结果的报告》，是在我方多次申请县政府清算债务本金和利息的请求下进行的，在多次申请中我方都提到历年的还款数不够我方利息，但该报告对利息一事避而不谈，且并未明确告知我方“挂息还本”的事情，我方更没有与对方达成“挂息还本”的共识。4、一审判决的309166.4元已经包括了1269.35元的本金，但一审判项的表述容易混淆，会导致丁字桥政府如不在十五日内支付款项，在加倍支付迟延履行期间的利息就会误以1269.35元为本金计算，违法成本过低。5、政府拖欠工程款近20年，我方不可能不去催收，在这个过程中当然会产生相关的费用，一审不予支持我方提出的实现债权的费用不当。6、政府拖欠工程款近20年，给我方造成了重大的损失，我方既不是违约方也不是过错方，一审按照中国人民银行发布的基准利率计算利息不当，有失公正，应当按照当地商业银行五年期以上的利率计息。 针对侯芝容、伍献国、伍献德的上诉，丁字桥政府答辩称，对方的上诉理由不属实，请求二审人民法院依法予以驳回。 侯芝容、伍献国、伍献德向一审法院起诉请求：1、判令丁字桥政府向侯芝容、伍献国、伍献德支付工程款414351.9元及资金利息（以414351.9元为基数，从2001年9月1日起，按中国人民银行同期同类贷款利率计算至付清之日止）；2、判令丁字桥政府承担本案中债权人实现债权的差旅费等费用8万元；3、判令丁字桥政府承担本案诉讼费用。一审庭审中，侯芝容、伍献国、伍献德将第一项诉讼请求变更为判令丁字桥政府向侯芝容、伍献国、伍献德支付工程款414351.9元及资金利息（以493082.55元为基数，从2001年9月1日起，按中国人民银行同期同类贷款利率计算至付清之日止）。 一审法院认定事实：侯芝容、伍献国、伍献德的亲人伍宗元（身份证号码5129211952××××××××）于2009年9月去世。伍宗元生前与侯芝容系夫妻关系，二人婚后生育长子伍献国、次子伍献德。伍宗元之父伍怀德于2006年8月13日去世，母亲王家玉于2008年10月21日去世。 伍宗元生前系四川省仪陇县水电建筑安装公司职工。四川省仪陇县水电建筑安装公司系国网四川省电力公司仪陇县供电分公司下属公司，于2003年关闭，现已不存在。 2001年1月16日，伍宗元借用四川省仪陇县水电建筑安装公司资质与丁字桥政府签订了《仪陇县丁字桥镇沥青表处路面工程承包合同》，约定由伍宗元承建属原马鞍区组织实施的在建工程，铺筑丁字桥至表。伍宗元为该讼争工程的实际施工人。四川省仪陇县水电建筑安装公司与伍宗元系内部挂靠关系。伍宗元向丁字桥政府交纳了工程保证金20万元。该工程于2001年3月开工，2001年8月竣工并交付丁字桥政府投入使用。2003年8月9日，四川省仪陇县交通局出具的《公路工程质量鉴定书》认定该丁字桥乐兴公路改造工程验收等级为优良。工程竣工后，伍宗元多次向丁字桥政府催收工程款及保证金，丁字桥政府也向伍宗元支付了部分工程款。2005年3月30日，伍宗元向丁字桥政府催收工程款及保证金时，丁字桥政府给伍宗元出具了《证明》一份，内容为“兹有仪陇县水电建筑安装公司伍宗元建修丁字桥至公里。根据马鞍区工委在全区平衡割账时所划分账务，丁字桥镇应付伍宗元工程款及质量保证金共计493082.55元，原已支付工程款柒万捌仟柒佰叁拾元零陆角伍分，下欠414351.9元，大写肆拾壹万肆仟叁佰伍拾壹元玖角，待后具体割账。特此证明”，丁字桥政府在该证明上加盖了丁字桥镇人民政府公章。丁字桥政府给付款项经过如下：截止2005年3月30日，丁字桥政府已支付78730.65元（无领款凭证，仅有丁字桥政府2007年6月20日76730.65元的记账记录，为此一审法院延长了丁字桥政府的举证期限，丁字桥政府仍然拒不向法院提供相关证据）； 2006年1月23日领取1000元（工程欠款）； 2007年6月26日领取10000元（油路款）； 2008年1月28日领取10000元（工程款）； 2009年1月20日领取50000元（偿还债务资金）； 2010年2月6日领取51998元（偿还政府债务资金）； 2011年1月28日领取40000元（偿还原油路款）； 2012年1月20日领取20000元（偿还2011年债务）； 2013年1月6日领取30000元（仅丁字桥政府记账记录）； 2014年1月20日领取70000元（县财政代偿）； 2015年2月5日领取60000元（县财政代偿）； 2017年1月23日领取70084.55元（县财政代偿）。 同时查明：仪委办（2007）48号文件，显示出此类债务在全县范围内均以“挂息还本”方式进行给付，即先还本金、利息另算。2013年12月5日，仪陇县财政局向仪陇县人民政府出具了《关于侯芝容请求解决丁字桥镇、乐兴乡下欠债务资金核实结果的报告》，该报告中锁定的案涉债务也为工程款及保证金本金，不含利息。从2014年1月起，案涉债务丁字桥政府已经支付的款项均由仪陇县财政局直接代偿。 中国人民银行历年贷款基准利率如下表：                            调整时间                       六个月以内（含六个月）                       六个月至一年（含一年）                       一至三年（含三年）                       三至五年（含五年）                       五年以上                               1991.04.21                       8.1                       8.64                       9                       9.54                       9.72                               1993.05.15                       8.82                       9.36                       10.8                       12.06                       12.24                               1993.07.11                       9                       10.98                       12.24                       13.86                       14.04                               1995.01.01                       9                       10.98                       12.96                       14.58                       14.76                               1995.07.01                       10.08                       12.06                       13.5                       15.12                       15.3                               1996.05.01                       9.72                       10.98                       13.14                       14.94                       15.12                               1996.08.23                       9.18                       10.08                       10.98                       11.7                       12.42                               1997.10.23                       7.65                       8.64                       9.36                       9.9                       10.53                               1998.03.25                       7.02                       7.92                       9                       9.72                       10.35                               1998.07.01                       6.57                       6.93                       7.11                       7.65                       8.01                               1998.12.07                       6.12                       6.39                       6.66                       7.2                       7.56                               1999.06.10                       5.58                       5.85                       5.94                       6.03                       6.21                               2002.02.21                       5.04                       5.31                       5.49                       5.58                       5.76                               2004.10.29                       5.22                       5.58                       5.76                       5.85                       6.12                               2006.04.28                       5.4                       5.85                       6.03                       6.12                       6.39                               2006.08.19                       5.58                       6.12                       6.3                       6.48                       6.84                               2007.03.18                       5.67                       6.39                       6.57                       6.75                       7.11                               2007.05.19                       5.85                       6.57                       6.75                       6.93                       7.2                               2007.07.21                       6.03                       6.84                       7.02                       7.2                       7.38                               2007.08.22                       6.21                       7.02                       7.2                       7.38                       7.56                               2007.09.15                       6.48                       7.29                       7.47                       7.65                       7.83                               2007.12.21                       6.57                       7.47                       7.56                       7.74                       7.83                               2008.09.16                       6.21                       7.2                       7.29                       7.56                       7.74                               2008.10.09                       6.12                       6.93                       7.02                       7.29                       7.47                               2008.10.30                       6.03                       6.66                       6.75                       7.02                       7.2                               2008.11.27                       5.04                       5.58                       5.67                       5.94                       6.12                               2008.12.23                       4.86                       5.31                       5.4                       5.76                       5.94                               2010.10.20                       5.1                       5.56                       5.6                       5.96                       6.14                               2010.12.26                       5.35                       5.81                       5.85                       6.22                       6.4                               2011.02.09                       5.6                       6.06                       6.1                       6.45                       6.6                               2011.04.06                       5.85                       6.31                       6.4                       6.65                       6.8                               2011.07.07                       6.1                       6.56                       6.65                       6.9                       7.05                               2012.06.08                       5.85                       6.31                       6.4                       6.65                       6.8                               2012.07.06                       5.6                       6                       6.15                       6.4                       6.55                               2014.11.22*                       5.6                       6                       6.15                               2015.03.01                       5.35                       5.75                       5.9                               2015.05.11                       5.1                       5.5                       5.65                               2015.06.28                       4.85                       5.25                       5.4                               2015.08.26                       4.6                       5                       5.15                               2015.10.24                       4.35                       4.75                       4.9                               2016.1.1                       4.35                       4.75                       4.9                               2017.1.1                       4.35                       4.75                       4.9                               注：*2014年11月22日之后，金融机构人民币贷款基准利率期限档次简并为一年以内（含一年）、一至五年（含五年）和五年以上三个档次。                一审法院认为:伍宗元作为没有资质的个人借用四川省仪陇县水电建筑安装公司的资质与丁字桥政府签订的《仪陇县丁字桥镇沥青表处路面工程承包合同》，应当认定为无效。在案涉工程的履行过程中，丁字桥政府均是直接向伍宗元及其亲属支付工程价款，而该工程实际也由伍宗元建设施工竣工。因此，伍宗元系案涉工程的实际施工人，其所完成的工程经竣工验收合格，伍宗元有权向丁字桥政府请求参照合同约定支付工程价款。伍宗元去世后，侯芝容、伍献国、伍献德作为其第一顺序继承人，概括继承了伍宗元生前的权利义务，亦有权向丁字桥政府请求参照合同约定支付工程价款。因此，侯芝容、伍献国、伍献德主体适格，对丁字桥政府辩称的侯芝容、伍献国、伍献德主体不适格的意见，一审法院不予采信。 案涉建设工程合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还的，应折价补偿；双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。由此，丁字桥政府应退还伍宗元20万元的保证金，丁字桥政府在保证金占用期间20万元所产生法定孳息，应一并返还伍宗元，故侯芝容、伍献国、伍献德要求丁字桥政府以20万元为本金，按照同期人民银行贷款基准利率，返还资金占用期间的利息符合法律规定，予以支持。因侯芝容、伍献国、伍献德未举证证明20万元保证金的具体给付时间，其应当承担举证不能的不利后果，一审法院确定从案涉工程竣工之次日（即2001年9月1日）起算利息。案涉建设工程合同无效，则合同中关于案涉工程价款给付期间等的约定当然无效，但在工程移交后，丁字桥政府应当及时支付工程款，工程价款利息损失的数额应自2001年9月1日(工程移交后次日)起计算，利息的计算标准也应按照同期人民银行贷款基准利率计算。前述贷款利率在一个还款期间内多次调整的，按其加权平均值计算。 关于丁字桥政府已经向侯芝容、伍献国、伍献德等人给付的款项应当以先息后本或者先本后息方式进行结算，则可以从法律规定、双方的交易习惯、给付款项的性质等方面综合考虑，予以认定。首先，通过侯芝容、伍献国、伍献德举出的《证明》内容，侯芝容、伍献国、伍献德等人领款时，领款票据中大多以工程款（油路款、人工费等）名义出现，以及侯芝容、伍献国、伍献德的初始诉讼请求中认定的414351.9元的本金等，可以看出，双方在已给付的款项中大多是以本金的形式出现；其次，在仪陇县辖区内，关于政府工程所欠的债务，均是以“挂息还本”方式进行给付，即先还本金、利息另算的方式，且在仪陇县财政局代偿债务时，也是仅代偿本金；因此，双方当事人之间给付款项按照先本后息的方式进行结算，既符合双方之间的交易习惯，也符合仪陇县大的环境。其中丁字桥政府偿还的78730.65元，一审法院延长了举证期限后，其仍不能举证证明其偿还的具体时间，丁字桥政府应当承担举证不能的不利后果，一审法院依据丁字桥政府出具《证明》的时间（2005年3月30日）推定丁字桥政府的还款时间为2005年3月30日。丁字桥政府给付款项的其他时间，以双方当事人当庭确认的为准。 综上，侯芝容、伍献国、伍献德应当得到支持的工程款和保证金及二者的利息计算如下表：                            日期                       偿还金额（元）                       剩余本金（元）                       月利率                       月数                       当期利息（计算至下一还款月）                               2001.9                       0                       493082.55                       0.005                       43                       106012.7483                               2005.3                       78730.65                       414351.9                       0.0051                       10                       21131.9469                               2006.1                       1000                       413351.9                       0.0055                       17                       38648.40265                               2007.6                       10000                       403351.9                       0.00618                       7                       17449.00319                               2008.1                       10000                       393351.9                       0.005875                       12                       27731.30895                               2009.1                       50000                       343351.9                       0.00495                       13                       22094.69477                               2010.2                       51998                       291353.9                       0.00513                       11                       16441.10058                               2011.1                       40000                       251353.9                       0.00568                       12                       17132.28182                               2012.1                       20000                       231353.9                       0.00556                       12                       15435.93221                               2013.1                       30000                       201353.9                       0.005458                       12                       13187.87503                               2014.1                       70000                       131353.9                       0.00529                       12                       8338.345572                               2015.2                       60000                       71353.9                       0.0045                       13                       4174.20315                               2017.1                       70084.55                       1269.35                       0.004083                       23                       119.2033892                               总额                       491813.2                                                                   197                       307897.0465                侯芝容、伍献国、伍献德主张其向丁字桥政府追偿欠款花费差旅费及误工费共8万元，但侯芝容、伍献国、伍献德并未向法院提供证据证明其花费的差旅费及实际的误工损失或误工期限，侯芝容、伍献国、伍献德应当承担举证不能的不利后果，故对侯芝容、伍献国、伍献德的该项诉讼请求，不予支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十四条、第十七条、第十八条、第二十六条和《最高人民法院关于民事诉讼法》第六十四条之规定，一审判决：1、丁字桥政府自本判决生效之日起十五日内向侯芝容、伍献国、伍献德给付工程款及其利息309166.4元，并自2019年1月1日起至付清之日止，以1269.35元为本金按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率支付利息；2、驳回侯芝容、伍献国、伍献德的其他诉讼请求。本案受理费3758元，由侯芝容、伍献国、伍献德承担708元，由丁字桥政府承担3050元。若未在本判决书确定的期限内履行金钱给付义务，将依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 二审审理查明，侯芝容、伍献国、伍献德认可丁字桥政府已支付的金额为491813.2元，但提出该款项是利息而非本金。 二审庭审中，侯芝容、伍献国、伍献德一方当庭提出就其在上诉状中提出的“一审认定伍宗元作为没有资质的个人借用四川省仪陇县水电建筑安装公司的资质与丁字桥政府签订的《仪陇县丁字桥镇沥青表处路面工程承包合同》错误”这一上诉理由，不再提起上诉。 另查明，一审过程中，一审法院曾明确询问双方当事人是否同意简易程序审理本案，双方当事人均表示同意。 本院二审审理查明的其他事实与一审审理查明的事实一致。 本院认为，伍宗元借用四川省仪陇县水电建筑安装公司的资质与丁字桥政府签订了《仪陇县丁字桥镇沥青表处路面工程承包合同》，并完成了涉案工程的修建，伍宗元系该工程的实际施工人，四川省仪陇县水电建筑安装公司于2003年关闭，现已不存在，且在多年来支付款项的过程中，丁字桥政府均是直接向伍宗元及其亲属支付的，亦说明丁字桥政府不仅知晓涉案工程的实际施工人是伍宗元，也认可工程款的支付对象是伍宗元，因此，应当认定丁字桥政府与实际施工人伍宗元建立了建设工程施工合同关系。本案系因工程款支付引发的纠纷，在伍宗元去世后，其继承人侯芝容、伍献国、伍献德作为原告提起本案的诉讼，具有适格的原告主体资格，丁字桥政府要求追加国网四川省电力公司仪陇县供电分公司为本案原告的上诉理由不成立，本院不予支持。 丁字桥政府已支付的款项是本金还是利息的问题？截止2017年1月，丁字桥政府共计向侯芝蓉、伍献国、伍献德支付金额为491813.2元，双方当事人均表示无异议。从丁字桥政府提供领款凭证、债务化解表、财政拨款内容看，丁字桥政府所支付金额大部分以工程款名义出现，未明确所支付的款项为工程款利息。2007年，中共仪陇县委办公室、仪陇县人民政府办公室“关于加强县乡政府债务管理工作的通知”仪委办〔2007〕48号文件显示，此类债务在全县范围内均以“挂息还本”方式进行给付，即先还本金、利息另算。根据上述文件内容，和丁字桥政府支付工程款的情况，以及侯芝蓉、伍献国、伍献德在收取工程款时，并未提出丁字桥政府应当先偿还工程款利息，后偿还工程款本金。因此，从双方当事人的实际履行情况看，丁字桥政府已支付的金额应当认定为工程款本金。侯芝蓉、伍献国、伍献德上诉主张本案债务的抵充顺序错误，应当为先偿还利息，后偿还本金，丁字桥政府还应当支付工程款493082.55元及资金利息的理由均不成立，本院不予支持。 关于丁字桥政府是否应当给付利息的问题。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”。该条是关于计付欠付工程款利息支付标准的规定。欠付工程款利息属于法定孳息，发包人欠付承包人工程价款时就应当向债权人支付利息，这是民法债的一般原则。 本案中，伍宗元向丁字桥政府催收工程款及保证金时，丁字桥政府于2005年3月30日向伍宗元出具了《证明》一份，侯芝容一方持该证明向法院主张权利，说明其对证明内容的认可。在丁字桥政府的该份证明中明确记载了应支付的工程款和保证金总额、已支付的金额及下欠金额，该证明具有结算的性质，根据合同法的解释原则和日常交易习惯，该证明的出具应是对之前欠款本金及利息的全部结算，双方在结算时未对在此之前的利息进行品迭也未注明下欠利息，应视为伍宗元对之前工程欠款利息的放弃，但是，2005年5月30日结算后欠付工程款，应当支付资金利息，伍宗元及其继承人并没有明确作出放弃利息的意思表示，应当按照上述法律规定支付欠付工程款利息。丁字桥政府认为伍宗元对之后利息未约定和主张，应当认定其放弃了后期利息，其理由不成立。仪陇县委、县政府化解债务文件，是对县、乡人民政府偿还债务的指导性意见，虽然，丁字桥政府按照化解债务文件执行偿还债务。但是，并没有与债权人侯芝容、伍献国、伍献德重新进行协商，并达成新的合意，同意不支付案涉工程款利息。债权人侯芝容、伍献国、伍献德亦没有作出放弃利息的明示意思表示。对此，侯芝容、伍献国、伍献德主张支付工程款利息，依法应当支持。因此，丁字桥政府上诉主张不应当支付工程款利息，没有事实和法律依据，其理由不能成立，本院不予支持。 关于利息的支付时间及标准的问题。如前所述，涉案工程款的利息应从2005年3月30日起开始计算，一审认定欠付工程款的利息从案涉工程竣工之次日（即2001年9月1日）开始计算不当，本院对此予以纠正。丁字桥政府应按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息向侯芝容一方给付欠付工程款及保证金的利息，侯芝容一方要求按当地商业银行五年期以上的利率计息的上诉理由不成立，本院不予支持。同时，一审以贷款利率在一个还款期间内多次调整的，按其加权平均值计算利息不当，本院对此予以纠正。 关于侯芝蓉、伍献国、伍献德主张给付其实现债权的差旅费用8万元，是否应当支持的问题。当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。本案中，侯芝蓉、伍献国、伍献德主张给付实现债权的相关费用，但没有提供相应的证据证明，故一审对该诉讼请求不予支持，并无不当。 一审过程中，在法院征求双方当事人意见是否继续通过简易程序审理本案时，双方当事人均表示同意，现丁字桥政府上诉称一审程序违法的上诉理由不成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销四川省仪陇县人民法院（2018）川1324民初3574号民事判决； 二、仪陇县丁字桥镇人民政府自本判决生效之日起十日内向侯芝容、伍献国、伍献德给付工程款1269.35元及利息（计息的计算方式为：从2017年1月24日起至付清之日止，以1269.35元为基数按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算）； 三、仪陇县丁字桥镇人民政府自本判决生效之日起十日内向侯芝容、伍献国、伍献德给付工程款利息193695.88元； 四、驳回侯芝容、伍献国、伍献德的其他诉讼请求； 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费3758元，由侯芝容、伍献国、伍献德承担708元，由仪陇县丁字桥镇人民政府承担3050元。二审案件受理费7516元，由侯芝容、伍献国、伍献德承担3758元，由仪陇县丁字桥镇人民政府承担3758元。 本判决为终审判决。 审判长 杨 辉 审判员 田 娟 审判员 雷发军 二〇一九年八月二十二日 书记员 陈昱灿 附：                            还款时间                       还款金额（单位：元）                       结余本金（单位：元）                       计息阶段                       分段明细                       档期利息（单位：元，计算至下一还款月）                               2005年3月30日                       78730.65                       414351.9                                                                                                       2006年1月23日                       1000                       413351.9                       2005年3月31日至2006年1月23日                       基准利率5.58计算期间 20050331至20060428共0年9个月23天                       18817.79                               2007年6月26日                       10000                       403351.9                       2006年1月24日至2007年6月26日                       基准利率5.76计算期间20060124至20060428共0年3个月4天 金额6216.81       基准利率6.03计算期间20060428至20060819共0年3个月21天 金额7685.25       基准利率6.30计算期间20060819至20070318共0年6个月30天 金额15190.68       基准利率6.57计算期间20070318至20070519共0年2个月1天 金额4601.64       基准利率6.75计算期间20070519至20070626共0年1个月7天 金额2867.63                       36562.01                               2008年1月28日                       10000                       393351.9                       2007年6月27日至2008年1月28日                       基准利率6.57计算期间20070627至20070721共0年0个月24天 金额1766.68       基准利率6.84计算期间20070721至20070822共0年1个月1天 金额2375.74       基准利率7.02计算期间20070822至20070915共0年0个月24天 金额1887.69       基准利率7.29计算期间20070915至20071221共0年3个月6天 金额7841.16       基准利率7.47计算期间20071221至20080128共0年1个月7天 金额3096.73                       16968.01                               2009年1月20日                       50000                       343351.9                       2008年1月29日至2009年1月20日                       基准利率7.47计算期间20080129至20080916共0年7个月18天 金额18609.48              基准利率7.20计算期间20080916至20081009共0年0个月23天 金额1809.42              基准利率6.93计算期间20081009至20081030共0年0个月21天 金额1590.13              基准利率6.66计算期间20081030至20081127共0年0个月28天 金额2037.56              基准利率5.58计算期间20081127至20081223共0年0个月26天 金额1585.21              基准利率5.31计算期间20081223至20090120共0年0个月28天 金额1624.54                       27256.34                               2010年2月6日                       51998                       291353.9                       2009年1月21日至2010年2月6日                       基准利率5.40计算期间 20090121至20101020共1年0个月16天 金额19365.05                       19365.05                               2011年1月28日                       40000                       251353.9                       2010年2月7日至2011年1月28日                       基准利率5.31计算期间20100207至20101020共0年8个月13天 金额10872.60       基准利率5.56计算期间20101020至20101226共0年2个月6天 金额2969.87       基准利率5.81计算期间20101226至20110128共0年1个月2天 金额1504.68                       15347.15                               2012年1月20日                       20000                       231353.9                       2011年1月29日至2012年1月20日                       基准利率5.81计算期间20110129至20110209共0年0个月11天 金额446.22       基准利率6.06计算期间20110209至20110406共0年1个月25天 金额2327.12       基准利率6.31计算期间20110406至20110707共0年3个月1天 金额4009.16       基准利率6.56计算期间20110707至20120120共0年6个月13天 金额8839.84                       15622.34                               2013年1月6日                       30000                       201353.9                       2012年1月21日至2013年1月6日                       基准利率6.56计算期间20120121至20120608共0年4个月18天 金额5817.78       基准利率6.31计算期间20120608至20120706共0年0个月28天 金额1135.43       基准利率6.00计算期间20120706至20130106共0年6个月0天 金额6940.62                       13893.83                               2014年1月20日                       70000                       131353.9                       2013年1月7日至2014年1月20日                       基准利率6.15计算期间 20130107至20140120共1年0个月13天 金额12830.44                       12830.44                               2015年2月5日                       60000                       71353.9                       2014年1月21日至2015年2月5日                       基准利率6.15计算期间 20140121至20150205共1年0个月15天 金额8414.86                       8414.86                               2017年1月23日                       700084.55                       1269.35                       2015年2月6日至2017年1月23日                       基准利率6.15计算期间 20150206至20170123共1年11个月17天 金额8618.06                       8618.06                               合计：193695.88