重庆市沙坪坝区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝0106行初137号 原告：蒋波，男，汉族，1975年11月3日出生，住重庆市江**。 被告：重庆市江北区人民政府华新街街道办事处，住所地重庆市江**金源路**通用时代**，统一社会信用代码11500105009288434M。 法定代表人：白波，重庆市江北区人民政府华新街街道办事处主任。 委托诉讼代理人：罗易，重庆索通律师事务所律师。 被告：重庆市江北区人民政府，，住所地重庆市江**金港新区****统一社会信用代码11500105768865765W。 法定代表人：代小红，重庆市江北区人民政府区长。 委托诉讼代理人：李勤，重庆市江北区人民政府工作人员。 原告蒋波诉被告重庆市江北区人民政府华新街街道办事处、重庆市江北区人民政府履行法定职责一案，重庆市江北区人民法院于2019年2月22日立案受理。因重庆市江北区人民法院报请重庆市第一中级人民法院指定管辖，重庆市第一中级人民法院于2019年4月12日作出（2019）渝01行辖118号《行政裁定书》，裁定本案由重庆市沙坪坝区人民法院管辖。本院于2019年4月29日立案受理后，依法向被告重庆市江北区人民政府华新街街道办事处、重庆市江北区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月11日公开开庭审理了本案。原告蒋波、被告重庆市江北区人民政府华新街街道办事处出庭负责人唐梅及委托诉讼代理人罗易、被告重庆市江北区人民政府委托诉讼代理人李勤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 重庆市江北区人民政府华新街街道办事处针对原告申请于2018年11月12日作出《关于蒋波请求给予10万元救助资金的情况回复》，该回复载明：根据《重庆市江北区人民政府关于进一步规范临时救助制度的通知》江北府发（2018）23号文件中关于临时救助类别、救助情形和标准规定：救助类别分为三类，一类为重点救助对象。包括最低生活保障家庭及其成员、城市“三无”人员，农村五保对象，城乡孤儿和事实无人抚养困境儿童；二类为低收入对象。包括在乡重点优抚对象（不含1-6级残疾军人）、民政部门建档的特殊困难家庭及其成员。三类为其他特殊困难家庭或个人。救助标准为：一类家庭成员或个人当年住院或门诊自付医疗费用5000元以上，按25%的比例给予救助，一次性救助封顶线不得超过10000元；二类家庭成员或个人当年住院或门诊自付医疗费用10000元以上，按15%的比例给予救助，一次性封顶线不得超过7000元；三类人员家庭成员或个人当年住院或门诊治疗自付医疗费用30000元以上，按10%的比例给予救助，一次性封顶线不得超过5000元。基于上述规定，您“请求因重大疾病及其他特殊困难给予发放救助金10万元”不符合政策规定。建议您按照上述文件要求提供足当年医疗费用票据等相关手续，及时向街道民政部门提出救助申请。街道将严格按照《重庆市江北区人民政府关于进一步规范临时救助制度的通知》江北府发（2018）23号文件的相关政策，相关程序给予救助。 被告重庆市江北区人民政府作出江北府复（2018）20号行政复议决定书，决定维持被申请人作出的《关于蒋波请求给予10万元救助资金的情况回复》。 原告蒋波诉称，被告重庆市江北区人民政府华新街街道办事处的回复评判及适用依据错误，原告的情况适用第三类“其他特殊困难家庭或个人”，救助情形和标准适用第4条“其他特殊情况救助”，由于我未能获得必要医治，无法提交医疗费用凭据，依据规定无法申请重大疾病困难救助，我这种应医治又未能医治的确实费用凭据少，会造成更危害的后果。我的情况应当适用第四条，不是第一条。复议决定第三项评判错误，我也不是申请的重特大疾病救助。因此起诉至法院，要求撤销重庆市江北区人民政府华新街街道办事处2008年11月12日作出的《关于蒋波请求给予10万元救助资金的情况回复》，并依法重新处理，撤销重庆市江北区人民政府作出的江北府复（2018）20号行政复议决定书。 原告在庭审中举示了以下证据： 1、救助申请，证明我的情况属于救助疾病及江北府发（2018）23号文第四项的其他特殊情形。被告一的回复只针对了重大疾病，而没有针对其他特殊困难进行回复。 2、医疗报告，证明我疾病的情形。 3、江北府发（2018）23号《重庆市江北区人民政府关于进一步规范临时救助制度的通知》及《重庆市江北区临时救助审批规程》，证明被告没有按照规定对我的申请进行调查核实及相应的法定处理程序。 被告重庆市江北区人民政府华新街街道办事处（下称华新街街道办事处）辩称，一、答辩人是作出《关于蒋波请求给予10万元救助资金的情况回复》的合法主体。根据国务院第649号令《社会救助暂行办法》第四条规定和重庆市人民政府关于贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》的实施意见（渝府发（2014）55号）一、（一）3条内容，乡镇人民政府、街道办事处负责有关社会救助的申请受理、调查审核，公示审批。本案中，原告于2018年9月27日到市信访办要求申请其他特殊情况个人救助金10万元，市信访办出具了《不予受理告知书》并告知原告向江北区民政局提出申请。同日，江北区民政局向原告提供并宣讲了相关政策，并告知原告向户口所在地的街道办事处按政策要求和程序提出申请。2018年9月28日，原告向答辩人提出临时救助申请，答辩人收悉后高度重视，组织工作人员开展调查，并根据调查情况作出《情况回复》。因此，答辩人有权作出该回复。二、答辩人作出《关于蒋波请求给予10万元救助资金的情况回复》的内容合法。答辩人根据原告提交的《临时救助申请书》及相关附件材料，经审慎核查，并查找相关政策依据，就答辩人核实的具体情况、查找到的相关政策依据以及提出的建议意见等三方面内容作出《情况回复》。根据江北府发（2018）23号《重庆市江北区人民政府关于进一步规范临时救助制度的通知》（以下简称：《通知》），结合原告提交的相关材料，原告不符合《通知》三、（一）救助类别中的第一类、二类救助对象，因此原告应属于第三类救助对象，即其他特殊困难家庭或个人。根据《通知》三、（二）救助情形和标准的内容可知，第三类救助对象应适用本条款1.重特大疾病临时救助相关标准。因此，在救助情形和标准可以明确的情况下，原告应适用《通知》三、（二）1．重特大疾病临时救助相关标准，而非原告所称的第4．其他特殊情况救助的兜底情形，答辩人据此认为原告“请求因重大疾病及其他特殊困难给予发放救助金10万元”不符合政策规定。因此，《情况回复》的内容系答辩人严格依照《通知》并结合原告提交的相关材料作出，其内容合法。三、答辩人作出《关于蒋波请求给予10万元救助资金的情况回复》的程序合法。答辩人在作出《情况回复》当日通知了原告前来答辩人处领取《情况回复》，于当日向原告当面送达了该《情况回复》，因此答辩人作出的《情况回复》程序合法。综上所述，答辩人有权作出该《情况回复》，且答辩人作出《情况回复》认定的基本事实清楚、证据充分、适用法律、法规和相关规范性文件正确，内容和程序均合法。原告的起诉没有事实和法律依据，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告华新街街道办事处向本院提交并在庭审中举示了如下证据： 1、临时救助申请书及附件，证明原告于2018年9月27日、28日先后向市信访办、江北区民政局和被告一提出临时救助申请，被告收悉后组织工作人员开展相关调查，有权就调查情况作出情况回复。 2、《关于蒋波请求给予10万元救助资金的情况回复》，证明被告华新街街道办事处根据江北府发（2018）23号《重庆市江北区人民政府关于进一步规范临时救助制度的通知》相关内容，结合原告提交相关材料及被告一核实的原告具体情况认为原告“请求因重大疾病及其他特殊困难给予发放救助金10万元”，不符合该政策规定，据此作出《情况回复》，其内容合法。 3、送达书，证明被告华新街街道办事处于作出《情况回复》当日当面向原告送达了该回复，原告已签字领取。 4、《社会救助暂行办法》（国务院第649号令）第四条、重庆市人民政府关于贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》的实施意见渝府发（2014）55号第一、（一）3条、江北府发（2018）23号《重庆市江北区人民政府关于进一步规范临时救助制度的通知》第三条。 被告重庆市江北区人民政府辩称：区政府作出的行政复议决定书程序合法，法律正确。区政府于2018年12月17日收到原告提交的行政复议申请书，请求撤销重庆市江北区华新街街道办事处作出的《关于蒋波请求给予10万元救助资金的情况回复》并要求重新处理。区政府于当日受理此案，并作出《行政复议答复通知书》（江北府复[2018]20号），于12月19日送达华新街街道办事处。2019年1月31日，区政府作出《行政复议决定书》（江北府复[2018]20号），于2019年2月11日邮寄送达给原告。区政府在《中华人民共和国行政复议法》规定的时间内受理本案，并于法律规定的60日内依法作出行政复议决定，程序合法，适用法律正确。终上所述，请求驳回原告的诉讼请求。 被告重庆市江北区人民政府向本院提交并在庭审中举示了如下证据： 1、行政复议申请材料和挂号信封，证明收到复议申请时间； 2、行政复议答复通知书及送达回证，证明程序合法； 3、行政复议决定书及送达回证，证明程序合法； 4、《中华人民共和国行政复议法》第31条，证明程序合法。 经庭审质证，原告对被告华新街街道办事处举示的证据1、2真实性无异议，只是对情况回复的合法性有异议，对于被告的职权无异议。对于证据3无异议。对于证据4《社会救助暂行办法》（国务院第649号令）第四条、重庆市人民政府关于贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》的实施意见[渝府发（2014）55号]第一、（一）3条有异议，被告华新街街道办事处在回复中没有适用该法律依据，他们只是适用了江北府发（2018）23号《重庆市江北区人民政府关于进一步规范临时救助制度的通知》第三条。根据江北府发（2018）23号文，救助情形和标准共有4条，救助类别有3类，原告属于救助类别之一的，原告的申请是重大疾病和其他重大困难，符合第一项和第四项，被告只是针对原告是否符合第一项进行了回复，但是没有审核原告是否符合第四项其他特殊情况。对于被告重庆市江北区人民政府举示的程序上的证据无异议，但其作出的复议决定是错的。被告华新街街道办事处对于原告举示的证据真实性、合法性、关联性无异议，但是无法达到原告证明目的，被告华新街街道办事处收到原告的申请书及相应的材料之后，根据申请书中的救助请求事实及理由并结合其提供的材料，认定原告仅适用救助情形和标准中的重特大疾病临时救助。并不符合其他特殊困难申请临时救助的情形。原因是原告陈述的事实和理由中述说其被迫害的相应的理由无证据提供。原告提供的材料多是医院的处方或诊疗意见书等，被告据此认为原告的救助情形和标准仅符合重大疾病临时救助。被告重庆市江北区人民政府同被告重庆市江北区人民政府华新街街道办事处质证意见一致。 经庭审质证，本院认为原告举示的证据1-3可以证明原告向华新街街道办事处提交了救助申请，本院予以采信。被告华新街街道办事处举示的证据1-3可以证明原告向其提交了救助申请，并在法定期限内作出回复并送达原告，本院予以采信。被告重庆市江北区人民政府举示的证据可以证明其作出的复议决定程序合法内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信。 经审理查明，2018年9月28日，原告蒋波向被告重庆市江北区人民政府华新街街道办事处提交了《临时救助申请书》，请求因重大疾病及其他特殊困难给予其发放救助金10万元。被告华新街道收到其申请后认为原告未提交当年医疗费用票据等相关手续，遂于2018年11月12日作出《关于蒋波请求给予10万元救助资金的情况回复》，原告蒋波收到该回复后不服，于2018年12月17日向被告重庆市江北区人民政府申请行政复议，重庆市江北区人民政府于2019年1月31日作出江北府复（2018）20号行政复议决定书，决定维持被申请人作出的《关于蒋波请求给予10万元救助资金的情况回复》并于2019年2月12日送达蒋波，蒋波收到该复议决定后不服，于2019年2月22日向重庆市江北区人民法院提起诉讼，望判如所请。 本院认为，根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）第四条规定，乡镇人民政府、街道办事处负责有关社会救助的申请受理、调查审核，具体工作由社会救助经办机构或者经办人员承担。第四十八条规定，申请临时救助的，应当向乡镇人民政府、街道办事处提出，经审核、公示后，由县级人民政府民政部门审批；救助金额较小的，县级人民政府民政部门可以委托乡镇人民政府、街道办事处审批。情况紧急的，可以按照规定简化审批手续。本案中被告华新街街道办事处针对原告临时求助申请作出回复是其履行法定职责的行为。 重庆市江北区人民政府《关于进一步规范临时救助制度的通知》第三条临时救助的标准（二）救助情形和标准中规定了救助情形分为四种：1、重特大疾病临时救助，2、意外事故临时救助，3、非义务教育临时救助，4、其他特殊情况救助。本案中原告申请书中载明了请求因重大疾病临时救助和其他特殊困难申请救助，即要求针对以上救助情形的1、4申请救助，被告华新街街道办事处在对原告的答复中针对其是否符合重特大疾病临时救助进行了事实认定及不能享受重特大疾病临时救助的理由说明，根据重庆市江北区人民政府《关于进一步规范临时救助制度的通知》第三条（二）救助情形和标准1.重特大疾病临时救助的规定为医疗费用负担过重，导致基本生活暂时出现严重困难，难以维持的家庭，按其住院或门诊治疗费用在经各类其他保险报销和救助后按比例予以救助。即根据其住院或门诊治疗费用确定其救助金额。本案中原告未向被告提交其住院或门诊治疗的相关费用依据，被告华新街街道办事处在回复中告知其不符合重特大疾病临时救助并无不当。但原告在申请中除要求享受重特大疾病临时救助外，还申请了享受其他特殊情况救助，但被告华新街街道办事处对原告要求享受其他特殊情况救助的申请未予以答复处理，虽被告华新街道在回复中答复原告“请求因重大疾病及其他特殊困难给予发放救助金10万元不符合政策规定”，但在回复中未说明原告是否符合第四项“其他特殊情况救助”，重庆市江北区人民政府《关于进一步规范临时救助制度的通知》第三条（二）救助情形和标准4.其他特殊情况救助规定的：对其他特殊原因需申请临时救助的家庭或个人，由镇人民政府（街道办办事处）召开专题评审会实施救助，对重特大事项需申请临时救助的家庭或个人，由镇人民政府（街道办事处）上报区政府审定实施救助。被告华新街街道办事处未举示相关证据证明针对原告要求享受其他特殊情况救助而履行了相关审查程序，且在庭审中被告华新街街道办事处亦陈述回复是“针对根据原告提供的材料进而确定救助情形和标准系属于重特大疾病临时救助而作出的”，即对原告是否属于其他特殊情况救助情形被告未进行审查，故被告华新街街道办事处作出的回复事实不清，证据不足，应当予以撤销。被告江北区政府作出的行政复议决定亦存在事实不清，证据不足。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告重庆市江北区人民政府华新街街道办事处于2018年11月12日作出《关于蒋波请求给予10万元救助资金的情况回复》。 二、撤销被告重庆市江北区人民政府于2019年1月31日作出的江北府复（2018）20号行政复议决定书。 三、责令被告重庆市江北区人民政府华新街街道办事处在本判决发生法律效力后30日内针对原告蒋波2018年9月28日《临时救助申请书》重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告重庆市江北区人民政府华新街街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费，递交上诉状后期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  冯 晞 人民陪审员  张红梅 人民陪审员  陈仕素 二〇一九年八月十四日 书 记 员  徐洪鸿