河南省焦作市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫08行初86号原告安明亮，男，汉族，1968年3月9日出生，住河南省武陟县。委托代理人闫晓丽，北京京益律师事务所律师。被告武陟县人民政府。住所地：武陟县兴华路**。法定代表人申琳，男，县长。委托代理人王磊，男，武陟县人民政府办公室工作人员。委托代理人刘国红，河南龙源律师事务所律师。原告安明亮不服被告武陟县人民政府作出的依申请答复﹝2019﹞8号《政府信息公开申请答复书》，于2019年6月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月6日立案后，于2019年6月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月17日公开开庭审理了本案。原告安明亮及其委托代理人闫晓丽，被告武陟县人民政府的委托代理人王磊、刘国红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告武陟县人民政府于2019年3月8日对安明亮作出依申请答复﹝2019﹞8号《政府信息公开申请答复书》，内容为：1、关于申请公开征地公告。根据国土资源部《征用土地公告办法》第规定，征用土地公告工作由土地行政主管部门负责具体实施。请你向武陟县国土局进行咨询。地址：武陟县黄河大道中段；联系电话：****－72×****。2、关于申请公开征地补偿款的发放及使用情况。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款和国土资源部《征用土地公告办法》第十二条规定，你申请公开的此项信息不属于本机关公开信息。建议你向武陟县木栾办事处小岩村村委会进行咨询。木栾办事处联系电话：****－72×****。原告安明亮诉称，原告系河南省武陟县木栾新区小岩村人，该村各户主要种植花卉树木。原告在武陟县展览馆西南200米有一地块，种植了有五亩多绿化树木。2018年5月9日，武陟县木栾街道办事处领导身穿制服的公安200余人强制毁坏原告地上附着物，将原告栽种的名贵树种损毁，并将地块中看护房推倒，房屋内空调、电视等生活用品都被损毁。为了解征地项目的有关信息，原告先于2018年6月5日通过EMS向被告寄送了政府信息公开申请表，要求获取涉案项目地块的“征收土地公告”以及“征收土地补偿补助费用的发放及使用情况”。2018年12月10日，原告收到被告于2018年12月7日作出的依申请答复﹝2018﹞17号《政府信息公开申请答复书》。2018年12月26日，原告针对被告的信息公开依法向焦作市人民政府申请行政复议。2019年2月9日，焦作市人民政府作出焦政复决字﹝2019﹞4号行政复议决定书，撤销了被告于2018年12月7日做出的依申请答复﹝2018﹞17号《政府信息公开申请答复书》，责令限期答复。2019年3月9日，原告收到被告于2019年3月8日做出的依申请答复﹝2019﹞8号《政府信息公开申请答复书》，该答复书称：“1、关于申请公开征地公告。根据国土资源部《征用土地公告办法》第四条规定，征用土地公告工作由土地行政主管部门负责具体实施。请你向武陟县国土局进行咨询。2、关于申请公开征地补偿款的发放及使用情况。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款和国土资源部《征用土地公告办法》第十二条规定，你申请公开的此项信息不属于本机关公开信息。建议你向武陟县木栾办事处小岩村村委会进行咨询”。原告认为，被告的答复内容违法。首先，国土资源部《征用土地公告办法》已经在2010年被修改为《征收土地公告办法》，该办法第四条明确规定：“被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告。”因此原告申请的“征收土地公告”理应由被告公开。其次，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项明确了被告有公开“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”的义务。因此，被告于2019年3月8日作出的﹝2019﹞8号《政府信息公开申请答复书》不符合法律的规定，依据《政府信息公开条例》及《行政诉讼法》等相关法律规定，原告向贵院提起行政诉讼，望判如请。原告诉讼请求：1、依法撤销被告于2019年3月8日作出的依申请答复﹝2019﹞8号《政府信息公开申请答复书》；2、责令被告在法定期限内对“征收土地公告”、“征收土地补偿补助费用的发放及使用情况”两份政府信息进行公开；3、诉讼费用由被告承担。原告安明亮向本院提交的证据有：第一组证据：1、河南省政府信息公开申请表（征收土地公告）；2、河南省政府信息公开申请表（征收土地补偿补助费用的发放及使用情况）；3、依申请答复﹝2018﹞17号《政府信息公开申请答复书》；4、焦作市人民政府作出的焦政复决字﹝2019﹞4号行政复议决定书。以上证据证明：被告武陟县人民政府政府信息公开答复被确认违法。第二组证据：1、依申请答复﹝2019﹞8号《政府信息公开申请答复书》；2、快递单。以上证据证明：被告第二次答复与第一次答复的内容完全一致，应当撤销。被告武陟县人民政府辩称，答辩人作出的（依申请答复﹝2019﹞8号）《政府信息公开申请答复书》内容适当、程序合法、适用依据正确。原告通过邮寄方式向答辩人递交了政府信息公开申请，要求公开的信息为：“武陟县木栾街道办事处小岩村征收土地公告”、“武陟县木栾街道办事处小岩村征收土地补偿补助费用的发放及使用情况”。对于其申请公开的两项信息，答辩人分别予以答复。（一）申请公开征地公告。根据国土资源部《征收土地公告办法》第四条规定，征收土地公告工作由土地行政主管部门负责具体实施。请原告向武陟县国土局进行咨询，并告知其地址和联系电话。（二）申请公开征地补偿款的发放及使用情况。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款和国土资源部《征收土地公告办法》第十二条规定，原告申请公开的信息不属于答辩人公开信息，建议原告向武陟县木栾街道办事处小岩村村委会进行咨询，并告知其联系电话。答辩人依据相关法律规定，对原告的申请已经履行了告知和说明义务。答辩人作出的答复内容依据《征收土地公告办法》的相关规定，答复书中《征用土地公告办法》系笔误。综上，答辩人作出的（依申请答复﹝2019﹞8号）《政府信息公开申请答复书》内容适当、程序合法、适用依据正确。原告起诉理由不能成立，请法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告武陟县人民政府向本院提交了以下证据：1、河南省政府信息公开申请表2份。2、焦作市人民政府《行政复议决定书》（焦政复决字﹝2018﹞156号)一份。3、焦作市人民政府《行政复议决定书》（焦政复决字﹝2019﹞4号)一份。4、依申请答复﹝2019﹞8号《政府信息公开申请答复书》一份。5、EMS邮寄单一份。证据指向：被申请人作出的依申请答复﹝2019﹞8号《政府信息公开申请答复书》内容适当、程序合法、适用法律正确。经庭审质证：一、被告武陟县人民政府提交的证据。原告安明亮质证称，对证据1-3、5无异议，对证据4真实性、关联性无异议，对合法性证明目的有异议。二、原告安明亮提供的证据。被告武陟县人民政府质证称，对所有证据的真实性无异议，两个答复书是不一样的。所有证据不能证明原告的证明指向。本院对上述证据认证如下：原、被告对对方证据的真实性均无异议，本院对以上证据均予以认定。经审理查明，2018年6月5日，原告安明亮向武陟县人民政府邮寄两份政府信息公开申请表，申请内容为：涉及小岩村地块的征收土地公告及涉及小岩村地块的征收土地补偿补助费用的发放及使用情况。2018年6月7日武陟县人民政府收到该两份政府信息公开申请表。2018年7月18日，武陟县人民政府作出依申请答复﹝2018﹞7号《政府信息公开申请答复书》。安明亮不服该答复书申请复议，焦作市人民政府于2018年10月29日作出焦政复决字﹝2018﹞156号行政复议决定书，撤销武陟县人民政府作出的依申请答复﹝2018﹞7号《政府信息公开申请答复书》，责令武陟县人民政府自收到本复议决定之日起按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的期限对安明亮的政府信息公开申请作出答复。2018年12月7日，武陟县人民政府信息中心作出依申请答复﹝2018﹞17号《政府信息公开申请答复书》。原告安明亮仍不服申请复议，焦作市人民政府于2019年2月19日作出焦政复决字﹝2019﹞4号行政复议决定书，撤销武陟县人民政府作出的依申请答复﹝2018﹞17号《政府信息公开申请答复书》，责令武陟县人民政府自收到本复议决定之日起按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的期限对安明亮的政府信息公开申请作出答复。2019年3月8日，武陟县人民政府作出依申请答复﹝2019﹞8号《政府信息公开申请答复书》，并于当日向原告邮寄。原告安明亮收到该答复书后认为该答复书不符合法律规定，于2019年6月5日向本院提起行政诉讼。本院认为，原告安明亮向武陟县人民政府申请公开的信息为涉及小岩村地块的征收土地公告及涉及小岩村地块的征收土地补偿补助费用的发放及使用情况，本案的争议焦点是武陟县人民政府作出依申请答复﹝2019﹞8号《政府信息公开申请答复书》是否合法。一、关于征收土地公告。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。国土资源部《征收土地公告办法》第四条规定，被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。根据以上规定，征收土地公告的制作主体应为县级以上人民政府，当事人申请信息公开的应由县级以上人民政府公开。本案中，安明亮申请公开涉及小岩村地块的征收土地公告，武陟县人民政府依据《征用土地公告办法》第四条的规定，答复安明亮让其向武陟县国土局进行咨询，并在答辩中称依据是《征收土地公告办法》，答复中《征用土地公告办法》系笔误。即便认可武陟县人民政府所引用的《征用土地公告办法》系笔误，但《中华人民共和国土地管理法》、《征收土地公告办法》已明确规定，征收公告的制作主体为县级以上人民政府，如安明亮申请公开的信息存在，亦应由武陟县人民政府公开。武陟县人民政府依据《征收土地公告办法》第四条的规定，答复安明亮向武陟县国土局进行咨询，明显属于适用法律错误。二、关于征收土地补偿补助费用的发放及使用情况。2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。根据该规定，征收土地补偿补助费用的发放及使用情况，属于县级人民政府应当主动公开的政府信息。本案中，安明亮申请公开涉及小岩村地块的征收土地补偿补助费用的发放及使用情况，武陟县人民政府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款和《征用土地公告办法》第十二条的规定，答复安明亮该信息不属于其公开信息，建议安明亮向小岩村村委会咨询。但根据2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，征收土地补偿补助费用的发放及使用情况属于县级人民政府应当主动公开的政府信息。武陟县人民政府引用《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款和《征用土地公告办法》第十二条的规定，对安明亮所作答复亦属适用法律错误。三、安明亮的诉讼请求。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款规定，被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。本案中，因武陟县人民政府所作依申请答复﹝2019﹞8号《政府信息公开申请答复书》适用法律错误，安明亮要求撤销武陟县人民政府所作答复的诉讼请求成立，本院予以支持。但对于安明亮要求责令武陟县人民政府在法定期限内对“征收土地公告”、“征收土地补偿补助费用的发放及使用情况”两份政府信息进行公开的诉讼请求，因征收土地公告是否存在及征收土地补偿补助费用的发放使用情况并不明确，尚需武陟县人民政府调查，故本院判决武陟县人民政府在法定期限内对安明亮的申请重新答复。综上所述，被告武陟县人民政府2019年3月8日作出的依申请答复﹝2019﹞8号《政府信息公开申请答复书》适用法律错误，应予撤销。原告安明亮要求撤销武陟县人民政府所作答复的诉讼请求成立，应予支持。但因安明亮所申请的信息尚需武陟县人民政府调查，故本院判决武陟县人民政府在法定期限内对安明亮的申请重新答复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款规定的规定，判决如下：一、撤销被告武陟县人民政府作出的依申请答复﹝2019﹞8号《政府信息公开申请答复书》；二、责令被告武陟县人民政府在法定期限内对安明亮2018年6月5日提出的政府信息公开申请重新答复。案件受理费50元，由被告武陟县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 卫向娟审判员张杰审判员李培军二〇一九年八月二十六日书记员 吕      东      伟附：本判决适用的相关法律依据一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（一）城乡建设和管理的重大事项；（二）社会公益事业建设情况；（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。三、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。