河北省临漳县人民法院行 政 裁 定 书（2019）冀0423行初10号原告：肖章民，男，1975年5月6日生，汉族，农民，住邯郸市魏县。委托诉讼代理人：杨冬英，邯郸市邯山区华夏法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：武志军，男，1958年7月1日生，汉族，住曲周县，系邯郸市恒升建安有限公司的法律顾问。被告：魏县自然资源和规划局，住所地：魏县长安大道东段**。法定代表人：张建设，该局局长。委托诉讼代理人：李志远，该局地籍股股长。委托诉讼代理人：常玉秋，该局法规股股长。第三人：肖强，男，1968年1月1日生，汉族，农民，住魏县。委托诉讼代理人：肖辉（第三人弟弟），男，1975年8月19日生，汉族，住魏县。委托诉讼代理人：王臣，河北昌宁律师事务所律师。原告肖章民不服被告魏县自然资源和规划局1994年8月22日给第三人肖强办理的魏政集建（94宅）字0807298号集体土地建设用地使用证一案，向魏县人民法院提起行政诉讼。魏县人民法院报请邯郸市中级人民法院指定管辖。邯郸市中级人民法院于2019年4月15日作出（2019）冀04行辖48号行政裁定，裁定本案由临漳县人民法院管辖。本院立案后,依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告肖章民及其委托诉讼代理人武志军；被告魏县自然资源和规划局的委托诉讼代理人李志远、常玉秋；第三人肖强的委托诉讼代理人肖辉、王臣均到庭参加诉讼，原告肖章民的委托诉讼代理人杨冬英、被告魏县自然资源和规划局的法定代表人张建设、第三人肖强未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告肖章民向本院提出诉讼请求：1.依法确认魏县自然资源和规划局颁发的“魏政集建（94宅）字0807298号集体土地建设用地使用证”无效；2.本案诉讼费由魏县自然资源和规划局负担。事实与理由：我与肖辉（肖强的弟弟）恢复原状纠纷一案诉于魏县人民法院时，肖辉持有魏县自然资源和规划局颁发的户主是肖强的魏政集建（94宅）字0807298号集体土地建设用地使用证作为抗辩理由，我方知肖辉使用肖强的集体土地使用证筹建房屋。该集体土地建设用地使用证地籍四至边界不清，无土地权属来源、审批登记信息，也无合法使用该土地的卷宗，同时也没有实际居住人肖辉的变更手续，存在严重违反法定程序的违法行为，提起行政诉讼。被告魏县自然资源和规划局辩称，1.肖章民起诉的是国土资源局，其单位不是适格被告。2.肖章民不符合提起诉讼的条件，应驳回起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，目前肖章民宅基地上无房屋、围墙和其他建筑物，四至不清、界址不明，无合法有效证据证明肖强所持的集体土地使用证与其有利害关系，属无权起诉。3.案涉集体土地使用证是1994年所为，距今已有25年之久，已超过法律规定的20年起诉期限，现肖章民诉求确认2015年5月1日之前作出的行政行为无效，不符合起诉条件，应驳回起诉。第三人肖强述称，1.我的宅基地使用证是1994年村委会规划宅基地时统一发放的，面积东西16米、南北21.4米，四至清楚，已超出20年的最长法律起诉期限。2.肖章民宅基地因四至不清，被魏县人民法院、邯郸市中级人民法院驳回起诉。肖章民父亲肖金堂作为宅基地使用权人已去世20多年后，该宅基地长期闲置无任何房屋长达十几年，且肖章民已入赘外村22年，已不是我村集体成员，肖章民无继承权，且与本案无利害关系，不具有诉讼主体资格，应驳回肖章民起诉。根据当事人陈述及质证观点，本院经审查认定以下案件事实：肖章民与肖强现争议宅基地东西为邻，肖章民居西，肖强居东。1994年8月22日肖强对其宅基地办理了魏政集建（94宅）字第0807298号集体土地建设用地使用证，该使用证记载：土地使用者：肖强，地，地址：沙口集乡大杨庄地类别：非耕地，用地面积：342.4㎡、0.51亩，东西16米、南北21.4米，用途：宅基，四至为东至路，西至肖金堂，南至路，北至肖文平。1995年12月26日肖章民的父亲肖金堂对其宅基地进行登记，该宅基地登记表记载：1985年12月26日，宅基地使用证第0807052号，户主肖金堂，所在地：大杨庄村，宅基地片数：1，宅基地总面积6.28分，建筑面积90㎡，建房时间66年前，宅基四至：东坑22米，西路18.85米，南路、北路同20.5米。2018年8月1日肖章民诉肖辉恢复原状纠纷一案诉至魏县人民法院，魏县人民法院经审理，认为肖章民拥有使用权的宅基地虽有长度及四至，但该宅基地边界不清，使用权属确权不明，可依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，向乡级人民政府或县级人民政府申请解决，不属于人民法院民事诉讼受案范围，于2018年12月29日作出（2018）冀0434民初1926号民事裁定书，裁定驳回肖章民的起诉。肖章民不服，向邯郸市中级人民法院提起上诉，邯郸市中级人民法院经审理，于2019年2月12日作出（2019）冀04民终1137号民事裁定，裁定驳回上诉，维持原判。后肖章民提起行政诉讼。另查明，肖强的魏政集建（94宅）字0807298号集体土地建设用地使用证记载的宅基地，由其弟肖辉于2001年建房并实际使用至今。现肖章民宅基地上无建筑物。再查明，2019年1月19日因机构改革，魏县国土资源局变更名称为魏县自然资源和规划局。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”的规定，本案中，因2019年1月19日机构改革，魏县国土资源局变更名称为魏县自然资源和规划局。虽肖章民起诉时是魏县国土资源局，经庭审释明，肖章民当庭变更被告为魏县自然资源和规划局，故魏县自然资源和规划局是本案的适格被告。肖章民诉求确认肖强的魏政集建（94宅）字第0807298号集体土地建设用地使用证无效，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十二条“公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。”的规定，本案中，肖强的魏政集建（94宅）字第0807298号集体土地建设用地使用证是1994年8月22日颁发，至今已二十余年。现肖章民虽诉求确认涉案集体土地建设用地使用证无效，但由于涉案集体土地建设用地使用证的行政行为系2015年5月1日之前作出的行政行为，肖章民诉求理由不能成立，不予支持。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项、第一百六十二条的规定，裁定如下：驳回原告肖章民的起诉。案件受理费50元，退还给原告肖章民。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于邯郸市中级人民法院。审 判 长  王 敏审 判 员  兰 云人民陪审员  郭小云二０一九年八月二日书 记 员  胡楠楠附相关法律法规：《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百六十二条公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。