海南省临高县人民法院行政判决书（2019）琼9024行初17号原告：黄昌杯，男，1969年11月4日出生，汉族，现住海南省临高县，公民身份号码×××。原告：许艳萍，女，1976年8月25日出生，汉族，现住海南省临高县，公民身份号码×××。共同委托诉讼代理人：黄家派，男，1967年3月28日出生，汉族，现住海南省临高县。被告：临高县国土资源局。法定代表人：王良器，该局局长。委托诉讼代理人：林政君，该局工作人员。委托诉讼代理人：程冠贤，海南毓广律师事务所律师。第三人：方华兴，男，1948年10月18日出生，汉族，现住海南省临高县。委托诉讼代理人：苏卫平，男，1957年8月11日出生，汉族，现住海南省临高县。原告黄昌杯诉被告临高县国土资源局及第三人方华兴房屋行政登记纠纷一案，于2019年4月12日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月24日立案后，于同年5月9日向被告临高县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月24日公开开庭进行了审理。原告黄昌杯、许艳萍及其共同委托诉讼代理人黄家派，被告临高县国土资源局的委托代理人林政君、程冠贤到庭参加诉讼。第三人方华兴经依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审判。本案现已审理终结。被诉行政行为：临高县人民政府于1999年8月25日向第三人方华兴颁发临高县房权证临字第XX**《房屋所有权证》（以下简称4374号《房屋所有权证》），载明所有权人为方华兴，房屋坐落为临高县临城镇临海路美当村村口，四至为东至黄刻登、南至黄良开、西至小路、北至临海路，建筑结构及层数为混合二层，建筑面积为172.05平方米。原告黄昌杯、许艳萍诉称：位于××镇钢筋混凝土楼房，是1990年原告的奶奶黄洋头建设的。房子的宅基地是黄洋头用美当生产队当年分配的位于村后的0.5亩承包地建设的。房子建成后，原来共同居住在该房子的有原告的大伯黄克权、三叔黄俭都已先后自建房子迁出居住，该房子就留给原告黄昌杯的父亲黄良开居住。黄良开去世后，该房子就一直由二原告及其四个孩子、原告黄昌杯的两个弟弟居住至今。2018年11月28日，苏卫平以侵权为由将二原告起诉到临高县人民法院。在开庭审理时，苏卫平向法庭举证了一份名称为临高县房权证临字第XXXX号《中华人民共和国房屋所有权证》的证据，二原告才知道被告临高县国土资源局已于1999年9月3日将原属于二原告一家的房屋的前面部分172.05平方米的房屋登记发证到苏卫平名下。二原告遂于2019年2月26日向法院提起行政诉讼。案在审理中，被告临高县国土资源局举证了一份临高县房产管理所于1999年8月25日向第三人方华兴颁发的一份名称为临高县房权证临字第XXXX号《中华人民共和国房屋所有权证》的证据，并言明苏卫平所持有的004374号《房产证》是由第三人方华兴赠与取得的。二原告为了维护自己的合法权益，只好再将被告临高县国土资源局及第三人方华兴起诉到法院，请求法院依法判决：撤销被告临高县国土资源局于1999年8月25日给第三人方华兴颁发的临高县房权证临字第XXXX号《中华人民共和国房屋所有权证》。原告黄昌杯、许艳萍向本院提交如下证据：1、临高县房权证临字第XXXX号《中华人民共和国房屋所有权证》，证明被告向第三人方华兴颁发房屋所有权证的事实；2、证明，证明涉案房屋是美当村编号为144号房屋，该房屋是由原告的奶奶建设，原告及其四个孩子、两个弟弟一直居住至今，原告与该房屋有利害关系，是适格的主体。被告临高县国土资源局辩称：一、本案被诉房产登记行为是基于法院执行裁定行为而发生的房产过户行政登记行为。因临高县人民法院于1999年5月7日裁定将被执行人黄良开名下的涉案楼房（前段两间二层含楼梯在内）归第三人所有，以抵偿债务，第三人遂向被告申请办理房产过户登记。被告经审查，于1999年8月25日准予办理过户登记，并向第三人颁发了本案被诉的房产证。二、被告在本案中的房屋登记行为，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。第三人就涉案房产提出了过户登记申请，并提供原房屋产权证书（即临房字第0**2**《房屋所有权证》，房屋所有权人为黄良开）、房产发生转移资料（（1999）临法执字第3号民事裁定书）等有关材料。根据当时的《城市房屋权属登记管理办法》等法律法规，被告经审核程序后依法给以办理过户登记并给第三人颁发房产证，故被告在本案中的登记行为符合法律规定。三、原告不是本案适格原告主体，依法应驳回其起诉。原告并非被诉行政行为的相对方，且无有效证据证实与被诉行政行为存在法律上的利害关系，诉讼主体不适格，依法应驳回其起诉。四、原告的起诉已超过法定起诉期间，依法应驳回其起诉。被告临高县国土资源局向本院提交如下证据：1、私有房屋产权登记申请书，证明方华兴就涉案房屋提出房屋产权登记申请；2、（1999）临法执字第3号民事裁定书，证明临高法院于1999年5月7日裁定将被执行人黄良开名下的涉案楼房（前段两间二层含楼梯在内）归第三人所有，以抵偿债务，进而证实第三人方华兴对涉案房产享有合法所有权、合法权属来源；3、、临房字第0022**房屋所有权证》，证明临高法院作出执行裁定前，被执行人黄良开已经取得涉案房产的产权证书，对涉案房产享有合法产权，法院的执行裁定合法有效；4、房屋产权登记审批表，证明办理涉案房屋过户登记时，依法经法定审批流程，于1999年8月25日准予过户登记；5、契税完税票，证明第三人办理了房产过户契税；6、临高县房房权证临字第XX**房屋所有权证》，证明本案被诉房产证所载事项与审批表所载内容一致。第三人方华兴没有提交答辩状和证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：（一）关于原告黄昌杯、许艳萍所举的证据。被告临高县国土资源局质证称，对原告提供的证据1没有异议；对证据2的客观性、证明力有异议。本院经审查认为，原告黄昌杯、许艳萍提供的证据1系被诉行政行为，对其真实性予以确认；证据2内容真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以采信。（二）关于被告临高县国土资源局所举的证据。原告黄昌杯、许艳萍质证称，对证据1、3-4、6的真实性、合法性、关联性有异议；对证据2、5的真实性、合法性没有异议，对其关联性有异议。本院经审查认为，被告临高县国土资源局提供的证据1-5内容真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以采信；证据6系被诉行政行为，对其真实性予以确认。本院根据上述有效证据并结合庭审笔录，认定以下事实：原告黄昌杯、许艳萍系夫妻关系，涉案房屋原登记在原告黄昌杯的父亲黄良开名下，黄良开于1996年1月22日取得临得临房字第0022**屋所有权》，载明：房屋坐落于××县口，四至为东至黄刻登、南至黄祥耀、西至小路、北至公路，建筑结构及层数为混合二层，建筑面积为312.6平方米。后黄良开与第三人方华兴产生债务纠纷，经本院主持调解作出（1998）临民初字第8号民事调解书。因黄良开未履行上述生效民事调解书，方华兴向本院申请强制执行，本院于1999年5月7日作出（1999）临法执字第3号民事裁定书，裁定：一、将查封黄良开坐落在××路含楼梯在内）归方华兴所有，用来抵偿债务；二、按调解书规定，被执行人已逾期偿还债务，按月息3%计息，本金伍万伍仟元，月息为壹仟陆佰伍拾元。10个月共息壹万陆仟伍佰元。（从98年6月6日至99年5月6日）；三、所欠本金伍万伍仟元，调解书98年元月7日所定息壹万伍仟元，加上申请执行履行的利息壹万陆仟伍佰元，共计捌万陆仟伍佰元；四、抵偿债务房屋价值陆万捌仟玖佰叁拾陆元，现还欠壹万柒仟伍佰陆拾肆元，目前黄良开无财产执行，待后有财产再履行执行。五、责令黄良开接到本裁定书后，即从后段楼房则面（美当路）另开门出入，并筑石墙封。方华兴依据（1999）临法执字第3号民事裁定书向房产登记部门申请办理房屋权属转移登记，临高县人民政府于1999年8月25日向方华兴颁发4374号《房屋所有权证》，载明：四至为东至黄刻登、南至黄良开、西至小路、北至临海路，建筑结构及层数为混合二层，建筑面积为172.05平方米。1999年8月25日，方华兴将该房屋转让给苏卫平并办理转移登记，苏卫平于1999年9月3日取得临高县房权证临字第XXXX号《中华人民共和国房屋所有权证》。苏卫平于2018年10月29日向本院提起民事诉讼，以其持有涉案房屋的房屋所有权证和土地使用权证为由，诉请黄昌杯、许艳萍退出涉案房屋。黄昌杯、许艳萍对临高县国土资源局向苏卫平颁发房屋所有权证的行政行为不服向本院提起行政诉讼，本院于2019年3月4日立案受理，审理中根据被告临高县国土资源局提交的证据，原告得知苏卫平名下的房屋所有权证系由方华兴的房屋所有权变更登记而来，遂提起本案诉讼。另查明：2015年9月，临高县不动产统一登记管理职权的行使由临高县人民政府变更为临高县国土资源局。本院认为：本案争议的焦点有三个：一是原告黄昌杯、许艳萍是否具备原告主体资格；二是原告黄昌杯、许艳萍提起本案诉讼是否超过了起诉期限；三是被告临高县国土资源局给第三人方华兴颁发的4374号《房屋所有权证》是否合法。一、关于原告主体资格问题。苏卫平以其持有涉案房屋的房屋所有权证和土地使用权证为由提起民事诉讼，诉请黄昌杯、许艳萍退出涉案房屋。黄昌杯、许艳萍对苏卫平持有的房屋所有权证及其前证（即本案被诉行政行为）提起行政诉讼，该两证的颁证行为与黄昌杯、许艳萍具有利害关系，故其有权提起诉讼。二、关于起诉期限的问题。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。原告黄昌杯、许艳萍在本院于2019年3月4日立案受理的行政案件中收到临高县国土资源局提交的证据，得知临高县人民政府1999年8月25日向方华兴颁发4374号《房屋所有权证》。本案中，原告黄昌杯、许艳萍于2019年4月12日向本院起诉，没有超过法定起诉期限。三、关于4374号《房屋所有权证》是否合法问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款和《不动产登记暂行条例》第七条第一款的规定，临高县不动产统一登记管理职权的行使由临高县人民政府变更为临高县国土资源局后，临高县国土资源局具有进行不动产行政登记、颁发不动产权属证书的职责，系本案适格的被告。本案被诉行政行为作出的时间是1999年8月，根据当时施行的《城市房屋权属登记管理办法》(javascript:void(0);)第十七条(javascript:void(0);)规定：“因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起30日内申请转移登记。申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。”，申请人申请房屋权属转移登记时，需要向登记机关提交原房屋权属证书和房屋权属发生转移的依据等文件。本案中，本院作出的（1999）临法执字第3号民事裁定书，已明确将黄良开名下坐落在××路含楼梯在内）归方华兴所有用以抵偿债务。从被告临高县国土资源局提交的证据可见，第三人方华兴的登记申请书中记载房屋产权来源为法院裁定，由于本院没有向被告送达协助执行通知书，被告根据本院生效的（1999）临法执字第3号民事裁定书给方华兴办理涉案房屋过户登记手续，虽然不属于履行协助执行义务，但属于履行人民法院生效民事裁定所确定的债权转移的法定职责，所作出的具体行政行为有事实依据，符合法律规定。庭审中原告提出被告在没有协助执行通知书的情况下，把涉案房屋转移登记给第三人的行为违反了法律规定的意见，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下：驳回原告黄昌杯、许艳萍的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告黄昌杯、许艳萍负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。审 判 长 钟小云人民陪审员 桂小玉人民陪审员 符先衍 二〇一九年八月十二日书 记 员 陈小莎附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。