河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终1702号上诉人（一审原告）闫卫东，男，1971年8月22日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。上诉人（一审被告）商丘市睢阳区人民政府，住所地商丘市睢阳区雪苑路。法定代表人栗朝举，区长。委托代理人陈恒利，商丘市睢阳区人民政府工作人员。委托代理人程德伟，河南梁园律师事务所律师。上诉人闫卫东因与上诉人商丘市睢阳区人民政府（以下简称睢阳区政府）房屋征收安置补偿协议纠纷一案，双方不服河南省商丘市中级人民法院（2019）豫14行初225号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人闫卫东，上诉人睢阳区政府的委托代理人陈恒利、程德伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2012年2月28日，闫卫东与睢阳区住房保障和房地产管理局签订了房屋征收安置补偿协议。2016年8月11日，商丘市睢阳区橡胶厂棚户区改造指挥部发布交房公告，要求闫卫东按照交房公告所列明收费项目和金额缴费，将费用交给商丘市弘远置业有限公司商丘分公司，否则，不向闫卫东交付所选房屋的钥匙。闫卫东认为睢阳区政府在没有经过验收合格的情况下下发交房公告明显违法，遂提起本案诉讼，请求：1、确认商丘市睢阳区橡胶厂棚户区改造指挥部2016年8月11日发布的交房公告无效；2、确认商丘市睢阳区橡胶厂棚户区改造指挥部2016年8月11日发布的交房公告载明的收费项目及收费金额无效；3、判令睢阳区政府根据房屋安置补偿协议依法交还闫卫东钥匙，并从2016年8月11日至2019年2月11日，补偿闫卫东安置补偿金共计55550元，之后的违约金按照每月1792元的标准，直至5证2书手续齐全合格交房为止；4、判令睢阳区政府根据协议欠闫卫东9平方米房屋的补偿，该9平方米按照5800元每平方米计算，由睢阳区政府补偿闫卫东。商丘市中级人民法院一审查明：睢阳区政府于2012年10月15日作出了《关于对睢阳区橡胶厂棚户区改造项目实施房屋征收的决定》，闫卫东位于橡胶厂家属院九排的房屋位于被征收范围内。2013年2月7日，闫卫东及案外人闫剑与睢阳区政府房屋征收部门签订了房屋征收安置补偿协议。闫卫东于2016年1月29日与睢阳区政府房屋征收部门签订了选房协议，选定了安置房，安置房的具体位置为睢阳区橡胶厂（文化新城）棚户区改造1#楼西单元四层1-E东户型，建筑面积103㎡。2014年9月22日，双方经协商签订补充协议书一份，约定临时安置费按每月400元发放,每季度发放一次，过渡期按18个月计算。闫卫东已经领取临时安置费到2016年8月。2016年7月21日，睢阳区政府组织涉案项目的建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位进行了涉案项目1#住宅楼工程质量竣工验收。2016年8月11日，睢阳区政府成立的橡胶厂棚户区改造指挥部发布交房公告。该交房公告主要内容如下：睢阳区橡胶厂（文化新城）棚户区改造项目安置房现已竣工，达到了交房条件，经研究决定，1、交房时间定于公历2016年8月15日，交房同时停止发放过渡费。安置户若因故未能前来办理交房手续，视为同意接受安置房屋。2、安置户从交房公告之日起，可以领取2016年8月15日之前所欠的过渡费。3、安置户来办理交房手续时应备齐相关证件，并分别到置业公司财务室和物业公司收费处缴纳燃气接口费、暖气接口费、有线电视接口费、维修基金和其他费用（测绘费、工本费、印花税等），以及物业服务应缴的费用（装修押金、垃圾清运费、一年的物业费）。涉案项目被安置户闫前进等人不服，诉至法院。经商丘市中级人民法院及河南省高级人民法院一、二审判决，依法确认2016年8月11日睢阳区政府成立的橡胶厂指挥部发布交房公告无效，上述判决已经生效。闫卫东不服该交房公告，没有缴纳上述款项，并起诉至商丘市中级人民法院，要求确认商丘市睢阳区橡胶厂棚户区改造指挥部2016年8月11日发布的交房公告无效；判令睢阳区政府向闫卫东交付所选安置房钥匙；判令睢阳区政府支付自2016年8月至2019年2月的安置补偿金55550元；判令睢阳区政府支付违约金按照每月1792元的标准支付至5证2书手续齐全合格交房为止；判令睢阳区政府根据协议欠闫卫东9平方米房屋的补偿，该9平方米按照5800元每平方米计算，由睢阳区政府补偿闫卫东。另查明，自2016年8月11日交房公告发布后，涉案项目部分安置户已经陆续领取所选安置房钥匙。商丘市中级人民法院一审认为，本案诉争实质是闫卫东与睢阳区政府房屋征收部门所签订的房屋征收安置补偿协议的履行问题。房屋征收安置补偿协议签订后，双方当事人均负有按照约定履行协议的义务，不得为对方当事人的权利设定不当限制。涉案项目安置户闫前进等人已经就睢阳区政府成立的橡胶厂棚户区改造指挥部2016年8月11日发布交房公告提起了行政诉讼，并经法院生效判决认定该交房公告无效。生效判决认定交房公告对安置户的交房异议权利进行了不当限制，并认为交房公告中的收费项目是否收取及如何收取问题，属于安置户与提供相应公共服务机构之间的自主事项，睢阳区政府无权要求安置户缴纳，故睢阳区政府主张闫卫东应当缴纳公告确定收取的费用的理由不能成立，其以此拒绝向闫卫东交付钥匙属于没有正当理由拒绝履行安置补偿协议的情形，由此带来的向闫卫东交付安置房超出约定期限，睢阳区政府应当承担相应的违约责任。睢阳区政府应当根据《商丘市国有土地上房屋征收与补偿实施细则（试行）》第二十三条的规定，双倍发放临时安置费。闫卫东主张睢阳区政府应当向其支付自2016年8月11日至2019年2月11日的临时安置费，商丘市中级人民法院予以支持。关于临时安置费的数额标准，参照闫卫东与睢阳区政府房屋征收部门签订的补充协议，该补充协议约定临时安置费为每个月400元，双倍临时安置费为每月800元共30个月，共24000元。因已经判令睢阳区政府支付双倍临时安置费，睢阳区政府已经承担了相应的违约责任，闫卫东要求睢阳区政府另外承担每个月1792元的违约金，于法无据。睢阳区政府已经提供涉案项目1#住宅楼工程质量竣工验收记录，并实际向部分安置户陆续交付了所选安置房钥匙，睢阳区政府庭审也认可符合交付安置房钥匙的条件，闫卫东要求睢阳区政府交付所选安置房钥匙的主张成立。关于闫卫东主张的睢阳区政府应当支付其9平方米房屋补偿款的诉讼请求，根据闫卫东与睢阳区政府签订的房屋征收安置补偿协议及闫卫东的选房协议，睢阳区政府应当支付闫卫东9平方米房屋的补偿款。闫卫东虽然一直没有前往睢阳区政府处领取该9平方米房屋补偿款，但睢阳区政府根据安置补偿协议及选房协议的约定，应当主动履行该补偿款。关于补偿款数额的确定，根据闫卫东与睢阳区政府签订的选房协议中第4条约定：“选房认领的面积与办理房产证时房管局测量面积有误差时，以房管局测量面积为准，差额部分以3000元/㎡多退少补”，故商丘市中级人民法院依法确定该9平方米房屋的单价为3000元/㎡，睢阳区政府依法应当补偿闫卫东9平方米房屋的补偿款为27000元。综上所述，闫卫东部分诉讼请求成立，商丘市中级人民法院依法予以支持，闫卫东其他诉讼请求予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十八条第一款之规定，判决：一、确认商丘市睢阳区人民政府2016年8月11日作出的交房公告无效；二、商丘市睢阳区人民政府于本判决生效之日内三十日内向闫卫东交付其所选安置房钥匙；三、商丘市睢阳区人民政府于本判决生效之日内三十日向闫卫东支付临时安置费24000元；四、商丘市睢阳区人民政府于本判决生效之日内三十日向闫卫东支付9平方米房屋的补偿费27000元；五、驳回闫卫东的其他诉讼请求。上诉人闫卫东不服一审判决，上诉并答辩称：1、一审判决对上诉人的合理诉求及事实根据没有完全采纳和相应的补偿。2、睢阳区政府所称闫卫东在外地，收到交房通知不会来领钥匙的说法错误，闫卫东在房屋征收补偿协议上留有电话，睢阳区政府应用联系方式通知棚户区改造过程中的各种事项。3、现房屋安置赔偿协议和信息采集表面积不能对照，少给了平方。4、闫卫东弟弟闫剑代签安置补偿协议，闫卫东既没有允许，也不知情，不能代表闫卫东的意思。5、涉诉房屋时闫卫东的，不是闫剑的。6、新分配房屋存在墙体裂缝，光照不足等问题，请求予以一定经济补偿。综上，闫卫东要求本案二审诉讼费及车船费由睢阳区政府承担，希望法院按照周边房屋价格给予合情合理赔偿，请求法院对临时安置费按照每平方米5-8元计算并双倍予以赔偿，对于临时过渡费，请求给予闫卫东公平公正合理赔偿，望给予合理合法、公平公正的判决，使闫卫东早日回迁。上诉人睢阳区政府上诉并答辩称：1、闫卫东在外地工作，在多次收到交房通知情况下，未领取房屋钥匙，导致无法及时交房，应由闫卫东承担相应法律责任，其主张的临时过渡费请求不应得到支持。2、睢阳区政府与闫卫东签订的补充协议中约定闫卫东领取临时安置费后不再对过渡费提出任何异议，原审法院支持闫卫东临时安置费的请求明显错误。3、闫卫东与其兄弟闫剑共有一套被征收房屋，签订一份征收补偿协议，闫剑已经接收了一套安置房屋，一审判决睢阳区政府双倍支付临时安置费没有事实依据。4、与闫卫东同在橡胶厂家属院的22人关于临时安置费的诉请已被生效判决驳回，故闫卫东再行要求支付过渡费请求也不应得到支持。5、睢阳区政府与闫卫东签订的征收补偿协议及补充协议不违反法律、行政法规强制性规定，合法有效，一审法院排除上述协议系适用法律错误。6、本案中的安置过渡期应从被征收户腾空房屋并且具备施工条件时起算，至2016年8月仍没有超过30个月的临时过渡期。综上所述，一审判决睢阳区政府向闫卫东双倍支付临时安置费没有事实依据，适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决第三项并改判驳回闫卫东要求临时安置费的诉讼请求或将本案发回重审。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：（一）关于橡胶厂棚户区改造指挥部2016年8月11日发布的交房公告，案涉项目的其他安置户提起了行政诉讼，已有生效判决确认该交房公告无效，故睢阳区政府以闫卫东未缴纳交房公告要求的相关费用为由拒绝向其交付安置房钥匙，违反安置补偿协议约定，尽管此时尚未超过安置补偿协议约定的30个月临时过渡期，但闫卫东未能及时取得、使用安置房屋，其自身权益受到一定损害，睢阳区政府应当予以赔偿。一审判决依照《商丘市国有土地上房屋征收与补偿实施细则（试行）》第二十三条的规定，判决睢阳区政府按照每月800元的标准向闫卫东支付自2016年8月11日至2019年2月11日的双倍临时安置费，并无不当，本院予以支持。睢阳区政府上诉称无法交付房屋的原因是闫卫东多次收到交房通知后拒不到指定地点办理房屋交付手续，睢阳区政府没有过错，但没有提供相关证据予以证明，对其这一上诉理由，本院不予支持。闫卫东要求睢阳区政府另外承担每月1792元的违约金，缺乏事实根据和法律依据，本院亦不予支持。（二）关于闫卫东主张的9平方米房屋的补偿款，根据闫卫东与睢阳区政府签订的房屋征收安置补偿协议及闫卫东的选房协议第4条约定，闫卫东该部分房屋的补偿款为27000元（9平方米×3000元/平方米），睢阳区政府应予支付。同时，因安置房已具备交付条件，睢阳区政府应及时向闫卫东交付安置房钥匙。（三）关于闫卫东的其他上诉请求和理由，如要求本案车船费由睢阳区政府承担、现安置补偿协议中房屋面积与信息采集表面积不对应、选房协议书没有本人签名、安置房多处裂缝及光照不足等问题，因超出其一审诉讼请求的范围，本院不予审查。综上，上诉人闫卫东、睢阳区政府的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人闫卫东、商丘市睢阳区人民政府各承担25元。本判决为终审判决。审判长  李继红审判员  王盛楠审判员  万宗杰二〇一九年八月十五日书记员  陈瑞丹