内蒙古自治区高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）内行申292号再审申请人（一审第三人、二审上诉人）李伟东，男，1974年6月16日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区林西县。被申请人（一审被告、二审被上诉人）内蒙古自治区林西县人民政府，住所地内蒙古自治区林西县林西镇北街。法定代表人付守利，县长。被申请人（一审原告、二审被上诉人）高佩成，男，1961年3月17日出生，汉族，个体，住内蒙古自治区赤峰市。再审申请人李伟东因高佩成诉内蒙古自治区林西县人民政府（以下简称林西县政府）土地行政登记一案，不服内蒙古自治区赤峰市中级人民法院（2018）内04行终283号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。一审法院经审理查明，原告高佩成持有蒙村房权证××**12008号《内蒙古自治区村镇房屋所有权证》一枚，该证中记载：房屋所有权人高佩成，所有权性质私有，房屋座落赤峰市林西县五十家子镇五十家子村12组，幢号1，房号008，间数2，结构砖木，房屋总层数1，建筑面积39.37平方米，幢号2，房号008-1，间数5，结构砖木，房屋总层数1，建筑面积70.38平方米，记载填发单位为五十家子镇村建，填发日期为2002年7月15日。记载的使用土地面积为433.37平方米合0.65亩，土地使用证号为XXX。该证中附有房屋平面图，且在发证机关（盖章）处有林西县人民政府的盖章。第三人李伟东持有蒙村房权证××**12008号《内蒙古自治区村镇房屋所有权证》一枚，该证中记载：房屋所有权人李伟东，所有权性质私有，房屋座落赤峰市林西县五十家子镇五十家子村十二组，幢号1，房号008，间数5，结构砖木，房屋总层数1，建筑面积67.50平方米，幢号2，房号008-1，间数2，结构砖木，房屋总层数1，建筑面积48.75平方米，并记载填发单位为五十家子镇村建土地所，并盖有林西县五十家子镇土地管理所的公章，填发日期为2004年1月15日。记载的使用土地面积为412.61平方米合0.62亩，土地使用证号为XXX。该证中附有房屋平面图，且在发证机关（盖章）处有林西县人民政府的盖章。现原告高佩成以涉案房屋所有权为其所有，第三人李伟东持有的房权证侵犯其合法权益且颁发程序及实体违法为由，向本院提起行政诉讼，要求撤销第三人李伟东持有的蒙村房权证××**12008号《内蒙古自治区村镇房屋所有权证》。庭审中，本案第三人李伟东当庭提出申请，要求对原告高佩成持有的房权证中房屋平面图上字迹的形成时间进行司法鉴定，后向本院提出书面申请，要求撤回其司法鉴定申请。另查明，在法定的举证期限内，被告林西县政府未向本院提交任何证据材料。一审法院认为,本案的争议焦点为第三人李伟东持有的蒙村房权证××**12008号《内蒙古自治区村镇房屋所有权证》是否应予撤销。本案中，结合本案的争议焦点，首先应审查核发涉案房权证的行政行为是否系被告林西县政府作出。如系被告林西县政府作出，再审查被告作出的该行政行为是否合法。结合庭审查明的案件事实，因涉案的房权证发证机关处盖有林西县人民政府的公章，且被告林西县政府对该证并未发表质证意见，亦未否认系其核发，故应认定为该房权证系被告林西县政府核发，从而认定被告林西县政府对本案第三人李伟东作出了核发涉案房权证的行政行为。该行为是否应予撤销，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”，第六十七条第一款规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告”。本案被告在法定的举证期限内并未向本院提交作出该行政行为即核发涉案房权证的相关档案材料及所适用的法律依据，应承担对自己不利的法律后果，故被告为第三人核发的涉案房权证应予撤销，原告的诉讼请求应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条第一款、第七十条第一款第（一）项，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条的规定，判决撤销被告林西县政府为第三人李伟东核发的蒙村房权证××**12008号《内蒙古自治区村镇房屋所有权证》。案件受理费50元，由被告承担。二审经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致。二审法院认为，本案争议焦点是上诉人李伟东持有的蒙村房权证××**12008号《内蒙古自治区村镇房屋所有权证》是否合法，应否撤销。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。…”。第六十七条第一款规定：“…被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。…”，本案，根据庭审查明事实，被上诉人林西县政府未在上述法律规定的期限内提交其发证的证据和依据，应视为没有相应证据，故一审判决撤销涉案房产证并无不当。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人负担。李伟东申请再审称：一、被申请人高佩成作为本案一审原告主体资格不适格。一审时申请人要求对登记在高佩成名下的房产证上部分文字的形成时间进行鉴定，但一审法院释明“依据内蒙古自治区高级人民法院的规定，暂停对文字形成时间鉴定申请的受理”，故撤回了鉴定申请，导致无法确定该房产证的真实性与合法性。二审时，林西县政府提交的《证明》证实高佩成持有房产证上填发单位的公章从未启用过，表明高佩成并非本案利害关系人，无权提起诉讼。二、一审时林西县政府隐匿了李伟东的《房产登记档案》，造成一审法院作出错误判决。该档案中有高佩成与申请人签订的《房屋买卖协议书》。高佩成提起诉讼后，申请人要求调取该档案，档案管理人员以没有该登记档案为由不予提供。一审开庭时，林西县政府以该档案丢失为由亦未向法庭提交。2018年9月26日（2017）内0424行初36号案件开庭审理时林西县政府将该档案提交法庭。本案二审时申请人提交了《房产登记档案》，二审法院对该证据的真实性予以认定，却仍以林西县政府未提供证据为由，驳回了申请人的上诉请求，属适用法律不当。请求撤销原审行政判决，驳回高佩成起诉；一、二审诉讼费由被申请人承担。本院认为，本案一审中被告林西县政府未提供李伟东的涉案房产档案，故而一审法院以“被告在法定的举证期限内未提交作出该行政行为即核发涉案房权证的相关档案材料及所适用的法律依据，应承担对自己不利的法律后果”为由，撤销了被告林西县政府为李伟东核发的涉案房权证。二审中上诉人李伟东提供了上述证据（该组证据系林西县政府于2018年9月26日在另案中作为证据提交），因该房产登记档案涉及原审第三人李伟东的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”的规定，二审判决在认定该组证据真实性的情况下，仍以“林西县人民政府未在上述法律规定的期限内提交发证的证据，应视为没有相应证据”为由，驳回上诉不当。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（二）项、第九十二条第二款之规定，裁定如下：一、本案指令内蒙古自治区赤峰市中级人民法院再审；二、再审期间，中止原判决的执行。审 判 长 任慧卿审 判 员 赵卫红审 判 员 张 艳二〇一九年八月十六日法官助理 张伟杰书 记 员 张伟杰