山西省兴县人民法院民 事 判 决 书（2019）晋1123民初521号原告：王某环，女，1959年8月9日生，汉族，农民，户籍兴县罗峪口镇唐英村，住兴县蔚汾镇福临嘉苑。委托诉讼代理人：陈五寅，兴县魏家滩法律服务所工作者。被告：兴县罗峪口镇武家庄村村民委员会法定代表人：武某平，该村委会主任。住所地：兴县罗峪口镇武家庄村。被告：刘某勇，男，汉族，1953年9月3日生，兴县林业局退休干部，住兴县蔚汾镇草架湾。原告原告王某环诉被告兴县罗峪口镇武家庄村村民委员会（以下简称武家庄村委）、刘某勇农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告王某环及其诉讼代理人陈五寅，被告刘某勇到庭参加诉讼，被告武家庄村委经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告王某环诉称，2006年7月25日，二被告未征得原告的同意、双方恶意串通签订了一份《承包集体土地合同书》，将本属于兴县罗峪口镇武家庄村委唐英村村民小维集体所有的耕地902亩，荒地1338亩，共计2240亩土地承包给被告刘不勇进行治理。902亩耕地中，包括位于本村奇花角地段20亩，杏树圪达耕地30亩，罗家焉地段耕地25亩，小英峁地段耕地35亩，共计110亩，允许现住户耕种10年。耕地中包括原告使用证登记的土地。二被告签订的土地承包时间共计30年，即从2006年7月25日至2036年7月24日止，承包费为41000元一次性付清。被告武家庄村民委员会是由唐英村、武家庄、永胜村、武家洼、永胜村等5个自然村组成的行政村，每个自然村的土地属于该自然村村民小组集体所有。原告所在的唐英村现在共计6户人家，总人口31人。1994年，唐英村村民小组在第二轮农村土地家庭责任承包时，原告以每人口4亩，每个劳力12亩耕地的标准承包了村民小组的集体上地。1994年，兴县人民政府为原告颁发了土地使用证。原告承包村民小组的耕地后，一直耕种至2006年底。2006年7月25日，被告武家庄村民委员会与被告刘某勇恶意串通，违法将包括原告的承包地在内的唐英村的全部土地承包给被告刘不丕勇经营。原告因全村的耕地全部被被告村委会非法转包给刘某勇，无地可种，只得流离失所，外出打工谋生，一直至今。2015年，国家开始农村上地确权登记时，虽被告武家庄村委给原告进行了集体土地确权登记，但因二被告签订了《承包集体土地合同书》，唐英村的肼地、荒地全部被刘某勇非法经营而无法收回，原告失去了基本生活保障。综上所述，二被告恶意串通签订《承包土地合同书》的行为，侵害了原告的农村土地承包经营权和唐英村村民小组的集体土地所有权，对原告构成侵权，给原告及唐英村村民小组造成了巨大的财产损失。于是，原告于2019年3月5日向兴县农村土地承包仲裁委员会提出仲裁中请。2019年3月19日，该仲裁委员会以不符合受理条件为由，作出兴农地仲案(2019)第2号不予受理通知书，通知不予受理。原告不服该通知，为维护自己的合法权益，故依据《农村土地承包法》的相关规定，特提起民事诉讼，望支持原告的请求，以维护其合法权益。请求判令：一、确认二被告之间签订的承包集体土地合同书无效。二、请求判令被告村委会给原告返还土地使用证上登记的20亩耕地。三、请求判令被告承担本案诉讼费用。原告王某环为证明其主张，向本院提交以下证据：1、二被告签订的承包土地合同书复印件；2、原告土地使用证复印件1份；3、黄桂成、黄提则土地使用证复印件；4、仲裁不予受理通知书复印件一份；5、送达回证一份。被告武家庄村委未答辩，未向本院提交证据。被告刘某勇辩称，我刚开始承包是因为唐英村有耕地，村委支部书记高堂元召集村民代表开会与我签订协议，并且合同书附有这份协议，有村民代表三人的签字并按了手印，我当时在承包时就已经和村委说明需要村民同意，当时签订合同后，在图纸上划分了我承包的土地，110亩地在承包的范围内，约定由村民耕种十年，十年后由我经营，合同上规定，土地由我经营外，国家给予的补助都属于我乙方，但是从我承包后，我一直没有过问，粮食直补都由村民领走了，退耕还林款由村委领取了，在2014年确权的时候，当时的支书及村里协商，我说土地确权给村民，我只是经营的。之后又弄了补充协议，我说补充协议需要写，村民说确权已经给了我们，你只是经营的，就不用签协议了。2018年退耕还林的时候，部分村民不同意，所以与村委协商共退耕还林270亩土地，其中给了村委160亩的土地及土地的退耕还林的补助。签订合同我是和村委签的，如果合同无效应该由村委提出，所以不认可原告所说承包合同无效。需要法庭调查原告请求的20亩土地是否已经给了原告。被告刘某勇为证明其主张，向本院提交以下证据：1、二被告签订的承包土地合同书复印件；2、村民代表签字的协议复印件；3、图纸复印件。经本院审理查明，被告武家庄村委是由唐英村、武家庄、永胜村、武家洼、永胜村等5个自然村组成的行政村，每个自然村的土地属于该自然村村民小组集体所有。1994年，唐英村村民小组在第二轮农村土地家庭责任承包时，原告以每人口4亩，每个劳力12亩耕地的标准承包了村民小组的集体土地，登记在原告名下的承包地为奇花角（地名）10亩、神官塔6亩土地、阴毫4亩。兴县人民政府为原告颁发了土地使用证。原告承包村民小组的耕地后，一直耕种至2006年底。2006年7月25日，二被告未征得原告的同意签订了一份《承包集体土地合同书》，将本属于兴县罗峪口镇武家庄村委唐英村村民小维集体所有的耕地902由，荒地1338.共计2240自土地承包给被告刘不勇进行治理。902亩耕地中，包括位于本村奇花角地段20亩，杏树圪达耕地30亩，罗家焉地段耕地25亩，小英峁地段耕地35亩，共计110亩，允许现住户耕种10年。二被告签订的土地承包时间共计30年，即从2006年7月25日至2036年7月24日止，承包费为41000元，被告刘某勇已一次性付清。被告刘某勇所治理耕地中包括原告土地使用证所登记的位于奇花角地段的10亩土地。2015年农村土地进行确权登记时，被告武家庄村委给原告进行了集体土地确权登记。本院认为，被告刘某勇与被告武家庄村委所签订的《承包集体土地合同书》将包括原告位于奇花角（地名）的10亩土地在内的耕地902亩，荒地1338亩，共计2240亩土地承包给被告刘某勇，被告武家庄村委的行为属于非法收回承包土地，且被告刘某勇非该集体组织成员，其承包土地的程序不符合相关法律规定，但该《承包集体土地合同书》中涉及四荒土地的承包，该部分合同存在效力待定的情形，故原告关于确认《承包集体土地合同书》无效的请求效力仅及于其所承包的位于奇花角（地名）的土地。原告请求判令二被告返还其20亩土地，但所提交证据显示其在奇花角（地名）承包土地为10亩，其余位于神官塔6亩土地和阴毫4亩土地不在二被告签订的《承包集体土地合同书》范围内，故应由二被告返还其登记位于奇花角（地名）的10亩承包地。被告刘某勇辩称土地已交还被告武家庄村委，但未提交证据予以证明，其所辩称事实本院不予采信。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条、第五十四条第二项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第五条、第六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：确认被告兴县罗峪口镇武家庄村村民委员会与被告刘某勇之间签订的《承包集体土地合同书》中涉及原告王某环土地部分的合同无效。被告兴县罗峪口镇武家庄村村民委员会与被告刘某勇于本判决生效之日起十五日内返还原告王某环位于兴县罗峪口镇武家庄村奇花角（地名）的10亩土地。驳回原告王某环的其他诉讼请求。本案受理费100元，减半收取50元，由被告兴县罗峪口镇武家庄村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。审判员  吕应旺二〇一九年八月十日书记员  王文宇