宁夏回族自治区灵武市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）宁0181民初4196号 原告：韩学林，男，1965年1月2日出生，汉族，无业，住宁夏回族自治区灵武市。 被告：灵武市粮食局，住所地宁夏回族自治区灵武市。 负责人：马学龙，粮食局局长。 委托诉讼代理人：王颖，北京大成（银川）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郭娅娟，北京大成（银川）律师事务所律师。 被告：灵武市发展和改革局，住所地宁夏回族自治区灵武市。 负责人：马学龙，发展和改革局局长。 委托诉讼代理人：王颖，北京大成（银川）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郭娅娟，北京大成（银川）律师事务所律师。 原告韩学林、灵武市东塔镇华达商务宾馆与被告灵武市粮食局、灵武市发展和改革局（以下简称灵武市发改局）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2018年8月27日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原、被告均到庭参加诉讼。2018年11月13日，本院作出（2018）宁0181民初4196号民事裁定书，裁定驳回原告灵武市东塔镇华达商务宾馆的起诉。2018年11月19日，本院作出（2018）宁0181民初4196号之一民事裁定书，裁定“将（201）宁0181民初4196号”补正为“（2018）宁0181民初4196号”。原告韩学林、灵武市东塔镇华达商务宾馆不服（2018）宁0181民初4196号民事裁定，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。宁夏回族自治区银川市中级人民法院于2019年7月17日作出（2019）宁01民终2779号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。本案现已审理终结。 韩学林向本院提出诉讼请求：1.二被告退还预收的折旧费5万元；2.本案诉讼费由被告负担。事实和理由：原告与被告在签订合同之前，口头约定涉案土地和地上附着物包括房屋在内，以合同的形式承包给原告无偿使用。当时被告有多人参加，同时被告也作了研究决定，才将涉案土地和房屋一并承包给原告无偿使用。因为当时被告是根据上级政策指示精神，在紧急状态下，为了响应国家号召，全面治理社会环境，并且还要合理、有效的使用国有土地等政策的约束下，为了要尽快解决这一难题，所以，被告就在这样两个号召的前提下，将这块高低不平，垃圾成堆，臭气熏天，脏乱差特别严重的大包袱（涉案土地等）甩给了原告。被告事后就将这块土地和房屋一并租赁给原告使用。原告与被告于2010年10月30日以口头和书面两种方式签订了一份场地借用房屋租赁无偿使用合同，租期为五年（属续签性质），自2010年10月30日至2015年11月1日。同时，双方还约定借用的办公楼、车库不得随意改变结构，必须保护好办公楼、车库及院内地坪。如发现有转借、转租他人使用的，甲方有权终止合同，折旧费不予退还。合同签订后，原告一直按照双方的约定在有效使用本物权，根本就没有出现违约、违法的现象。灵武市人民政府为了扩建灵武市第三小学，将原告的停车场强占。事后，原告根据合同约定多次找到被告要求退还折旧费5万元未果。 灵武市粮食局、灵武市发改局辩称，1.灵武市粮食局不是本案诉讼中适格的被告主体。2011年11月，灵武市机构编制委员会办公室给灵武市发改局颁发了统一社会信用代码证书。灵武市粮食局未取得统一社会信用代码证书。2014年12月，灵武市人民政府下发了关于《灵武市发展和改革局主要职责岗位设置和人员编制的规定》的文件，文件内容载明：设立灵武市发展和改革局（挂粮食局、物价局牌子），为灵武市人民政府工作部门，该文件将灵武市粮食局的机关职能并入灵武市发展和改革局，故灵武市粮食局不应作为本案的被告承担相应的责任。2.涉案房屋韩学林属于有偿使用。韩学林与灵武市粮食局签订的借用合同第二条约定：“乙方一次性向甲方缴纳第一房屋折旧费壹万元整，从第二年及2011年10月30日起每年缴纳房屋折旧费贰万元整”，该条款表明灵武市粮食局并不是将房屋无偿交给韩学林使用，韩学林在使用期间需要支付折旧费。3.韩学林已支付的折旧费不应予以退回。韩学林与灵武市粮食局签订的借用合同第三条约定：“如发现有转借、转租他人使用的，甲方有权终止合同，折旧费不予退还。”该条款是对韩学林使用房屋的义务进行约定，主要目的是为了防止韩学林在使用房屋期间，将房屋转借、转租他人使用。而且，借用合同的其他条款也没有约定借用期满后，灵武市粮食局应将折旧费返还给韩学林，韩学林要求返还折旧费的主张明显没有依据。 本院经审理认定事实如下：2010年10月30日，灵武市粮食局与韩学林签订《北门粮库房屋租赁合同》、《北门粮库房屋借用合同》，两份合同的内容完全一致，合同约定，为了充分利用闲置资产，甲方（灵武市粮食局）将北门粮库院内办公楼及院内闲置车库、空地一并借用给乙方（韩学林）使用；借用时间2010年10月30日至2015年11月1日，借用期限为五年；从合同签订之日起，乙方一次性向甲方缴纳第一年房屋折旧费壹万元整（小写10000元）。从第二年及2011年10月30日起每年缴纳房屋折旧费贰万元（小写20000元）；借用的办公楼、车库不得随意改变结构，必须保护好办公楼、车库及院内地坪。如发现有转借、转租他人使用的，甲方有权终止合同，折旧费不予退还；乙方借用期间进行的房屋维修、水、电、暖等设施费用均由乙方承担，甲方不承担任何费用；乙方借用期间由于使用需要，经请示甲方同意投资的设施不得顶抵折旧费；借用期内办公楼、车库及场地如遇国家基本建设或粮食产权制度改革，甲方须在30日内通知乙方，本合同自动终止，并按终止月份平均按月退还乙方未到期的房屋折旧费（20日内退还）。如该粮库拍卖，在同等条件下优先考虑乙方。合同还对其他事项进行了约定。合同签订后，韩学林在其留存的《北门粮库房屋租赁合同》乙方处加盖灵武市阳光华达机电科技有限公司印章。2010年10月23日，韩学林向灵武市粮食局交纳折旧费1万元；2012年7月23日，韩学林向灵武市粮食局交纳折旧费2万元；2012年12月12日，韩学林向灵武市城市建设投资有限公司交纳房租2万元；以上费用共计5万元，灵武市粮食局认可收到韩学林交纳的折旧费5万元。至今，韩学林仍在使用北门粮库院内办公楼等。 另查明，2011年11月，灵武市机构编制委员会办公室给灵武市发展和改革局颁发了统一信用代码证书，被告灵武市粮食局未取得统一社会信用代码证书。2014年12月，灵武市人民政府办公室下发了灵政办发（2014）95号文件，该文件记载：设立灵武市发展和改革局（挂粮食局、物价局、国民经济动员委员会办公室牌子），为灵武市人民政府工作部门。该文件将灵武市粮食局的机关职能并入灵武市发展和改革局。 本院认为，本案争议的焦点是韩学林使用北门粮库院内办公楼及院内闲置车库、空地，系有偿使用还是无偿使用。本案中，韩学林与灵武市粮食局签订《北门粮库房屋租赁合同》、《北门粮库房屋借用合同》，两份合同的内容一致，合同约定韩学林向灵武市粮食局交纳房屋折旧费。合同第三条约定：“借用的办公楼、车库不得随意改变结构，必须保护好办公楼、车库及院内地坪。如发现有转借、转租他人使用的，甲方有权终止合同，折旧费不予退还。”第八条约定：“借用期内办公楼、车库及场地如遇国家基本建设或粮食产权制度改革，甲方须在30日内通知乙方，本合同自动终止，并按终止月份平均按月退还乙方未到期的房屋折旧费（20日内退还）。如该粮库拍卖，在同等条件下优先考虑乙方。”综合合同第三条和第八条约定，韩学林使用涉案房屋属于有偿使用，故韩学林主张灵武市粮食局、灵武市发改局退还折旧费5万元的诉讼请求，本院不予支持。灵武市粮食局、灵武市发改局辩解不退还折旧费的理由成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第二百一十二条规定，判决如下： 驳回原告韩学林的诉讼请求。 案件受理费525元（已减半收取），由原告韩学林负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。 审 判 员 杨瑞娟 二〇一九年八月十五日 法官助理 王晓婷 书 记 员 宋玉丹 本案适用的法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。