河北省唐山市丰润区人民法院行政判决书（2019）冀0208行初15号原告张丽君，女，1976年1月26日出生，汉族，住唐山市。委托代理人李贺翔，河北东晨律师事务所律师，特别代理。委托代理人张涵瑞，河北东晨律师事务所律师，特别代理。被告唐山市丰润区公安局（原唐山市公安局丰润区分局），住所地唐山市丰润区幸福道22号。法定代表人刘金良，局长。委托代理人张会娟，该局法制大队民警，一般代理。被告唐山市公安局，住所地唐山市路北区长宁道956号。法定代表人黄三平，局长。委托代理人孙莉，唐山市公安局法制预审支队二大队民警，特别代理。第三人任纪辉，男，1981年1月11日生，汉族，农民，住唐山市。委托代理人李常胜，河北尚悦律师事务所律师，一般代理。委托代理人薛秀萍，河北尚悦律师事务所律师，一般代理。原告张丽君不服被告唐山市丰润区公安局于2018年10月19日作出的唐润公（丰）行罚决字[2018]1314号行政处罚决定和被告唐山市公安局于2019年1月8日作出的唐公复决字[2019]第016号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月22日立案后，2019年2月28日、3月1日依法向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月17日公开开庭审理了此案。原告张丽君及原告委托代理人李贺翔、被告唐山市丰润区公安局的委托代理人张会娟、被告唐山市公安局委托代理人孔莉、第三人任纪辉的委托代理人李常胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告唐山市丰润区公安局于2018年10月19日作出的唐润公（丰）行罚决字[2018]1314号行政处罚决定，被告查明:2018年6月17日20时许，任纪辉与其父亲任孝全、弟弟任庆辉三人，因土地纠纷找到王宏宇家，在王宏宇家堂屋双方发生打架行为。任纪辉用拳头殴打王宏宇妻子张丽君面部，致使张丽君左面部受伤，经丰润司法医学鉴定中心鉴定，张丽君伤情为轻微伤。以上事实有当事人陈述、证人证言、法医鉴定等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对任纪辉行政拘留七日，并处罚款五百元整。原告张丽君不服，向唐山市公安局申请行政复议，唐山市公安局于2019年1月8日作出的唐公复决字[2019]第016号行政复议决定，维持唐山市丰润区公安局作出的唐润公（丰）行罚决字[2018]1314号行政处罚决定。原告张丽君诉称，2018年6月17日20时40分左右，任孝全、任纪辉、任庆辉父子三人非法侵入原告住宅并且手持铁镐，将原告门窗等物品砸碎后，任纪辉首先动手将原告打伤，后任庆辉用铁镐将原告丈夫王宏宇打伤，原告丈夫王宏宇在此情形被迫将对方打伤。任孝全、任纪辉、任庆辉父子三人将原告及原告丈夫王宏宇打成轻微伤。任孝全、任纪辉、任庆辉父子三人擅闯民宅，手持凶器，打砸物品并且对原告及家人进行人身伤害的暴力行为严重危及原告及家人的人身安全。2018年10月19日，唐山市丰润区分局作出唐润公（丰）行罚决字[2018]1314号行政处罚决定书。后经原告复议于2019年2月1日收到唐山市公安局作出唐公复决字[2019]第016号行政复议决定书。原告对此不服，具体理由如下：一、二被告基本事实认识错误，具体表现如下：1、原告与任孝全、任纪辉、任庆辉父子三人不存在土地纠纷；2、该案件不存在双方发生互殴行为，而是任孝全、任纪辉、任庆辉父子三人事先预谋发生并主动发起的“行凶”的行为；3、本案公安机关调查不全面，遗漏两个事实，在公安调查阶段原告陈述被任纪辉打伤后，头昏脑胀情形下任纪辉将原告项链（价值4000元）掳走，该行为构成抢劫。而公安机关没有进行详细调查。二是在原告妹妹王宏旺报警后，任孝全、任纪辉、任庆辉父子三人逃离现场，试图逃避法律责任。二、二被告适用法律错误。任孝全、任纪辉、任庆辉父子三人持铁镐擅自闯入原告私宅，违背原告的意愿无任何理由的进入原告住宅，给原告及丈夫王宏宇造成轻微伤的后果。任孝全、任纪辉、任庆辉父子三人的行为应适用《中华人民共和国刑法》第二百四十五条规定，构成非法侵入住宅罪。任纪辉打伤原告，在原告头昏脑胀情形下掳走原告项链（价值4000元），任纪辉的行为同时触犯《中华人民共和国刑法》第二百六十三条规定，构成抢劫罪。故任纪辉父子应承担相应的刑事责任。综上所述，原告事实认定错误，适用法律错误。特向贵院提起诉讼，请求人民法院支持。原告在举证期限内向本院提交了如下证据：1.任万龙出具证据一份；2.张连芳出具证明一份，证据1、2证明在2015年秋季和2016年秋初，王玉珍和任孝全因土地发生纠纷，村和镇领导进行过调和，纠纷土地系王玉珍的承包地，与原告无关，被告认定原告与第三人有土地纠纷是错误的；3.杨甸子村委会出具的证明一份，证明原告王宏宇、张丽君结婚后于2007年和王玉珍分家生活，单立户头，土地也独立耕种，争议土地系王玉珍耕种，与王宏宇和张丽君无关；4.杨甸子村委会出具证明一份，证明争议土地系王玉珍的承包地，与任孝全和任纪辉、任庆辉无关，并不存在争议；5.张伟出具的证明一份，证明打架的双方是任孝全、任纪辉、任庆辉和王宏宇、张丽君，与其他人无关，任庆辉用农用铁镐将王宏宇右眼打伤，后倒地，任孝全脚踢、任庆辉用铁镐继续殴打，王宏宇慌乱中爬起来从地上拿起菜刀砍伤任纪辉和任庆辉头部，任纪辉抓住张丽君头发，并殴打。被告唐山市丰润区公安局辩称，一、我局认定第三人任纪辉殴打他人的违法行为事实清楚，证据确实充分。经依法调查查明：2018年6月17日20时许，任纪辉与其父亲任孝全、弟弟任庆辉三人，因土地纠纷找到王宏宇家，在王宏宇家堂屋双方发生打架行为。任纪辉用拳头殴打王宏宇妻子张丽君面部，致使张丽君左面部受伤，经丰润司法医学鉴定中心鉴定，张丽君伤情为轻微伤。以上事实有当事人陈述、证人证言、法医鉴定等证据证实。二、我局认定第三人任纪辉殴打他人的违法行为适用法律正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。因此，对第三人的行为进行处罚适用法律正确，于法有据。三、我局对第三人任纪辉作出的唐润公（丰）行罚决字[2018]1314号行政处罚决定。程序合法。在办理案件过程中，我局严格依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定，严格履行了法律规定的相关程序，并且充分保障了原告的合法权益，做到了程序合法。综上所述，我局对第三人任纪辉作出的行政处罚决定，做到了事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，请求唐山市丰润区人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告唐山市丰润区公安局在举证期限内向本院提交了如下证据及依据：证据：1.2018年6月18日张丽君的询问笔录一份；2.2018年6月29日曹健询问笔录一份；3.2018年8月20日曹健询问笔录一份；4.2018年9月3日曹健询问笔录一份；5.2018年12月20日曹健询问笔录一份；6.2018年6月7日任孝全询问笔录一份；7.2019年1月28日任孝全询问笔录一份；8.2018年6月23日任孝全询问笔录一份；9.2018年9月3日任孝全询问笔录一份；10.2018年9月11日任孝全询问笔录一份；11.2018年6月23日王宏宇的询问笔录一份；12.2018年9月3日王宏宇的询问笔录一份；13.2018年9月11日王宏宇的询问笔录；14.2018年6月23日张丽君询问笔录一份；15.2018年6月23日任庆辉询问笔录一份；16.2018年9月11日任庆辉询问笔录一份；17.2018年6月23日任纪辉询问笔录一份；18.2018年9月11日任纪辉询问笔录一份；19.2018年6月23日张伟询问笔录一份；20.2018年6月23日王洪旺询问笔录一份；21.2018年7月9日任孝新询问笔录一份；22.2018年9月12日任孝新询问笔录一份；23.2018年7月11日任孝祥询问笔录一份；24.2018年9月12日任孝祥询问笔录一份；25.2018年9月11日吕柳泉询问笔录一份；26.司法鉴定意见书（4份），证明王宏宇、张丽君、任纪辉、任庆辉的伤情经鉴定均为轻微伤；27.常住人口信息（3份），证明任纪辉、任庆辉、王宏宇具有行政责任能力；28.受案登记表、受案回执，证明被告依法履行了受案手续；29.鉴定聘请书、司法鉴定许可证、法医临床鉴定执业证、鉴定意见通知书共十八份，证明被告对王宏宇、张丽君、任庆辉、任纪辉的伤情依法申请法医鉴定；30.行政处罚审批表六份，证明被告依法履行审批手续；31.行政处罚告知笔录，证明被告依法履行了处罚前的告知；32.行政处罚决定书，证明被告依法作出了行政处罚决定；33.行政案件权利义务告知书11页，证明被告依法进行了权利义务告知；34.暂缓执行行政拘留申请书、暂缓执行行政拘留审批表、担保人保证书、暂缓执行行政拘留决定书，证明被告依法履行了暂缓执行行政拘留手续。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第四十三条第一款。被告唐山市公安局辩称，2018年6月17日20时许，任孝全、任纪辉、任庆辉父子三人因土地纠纷找到王宏宇家。在王宏宇家堂屋双方发生互殴，王宏宇用菜刀将任纪辉、任庆辉头部砍伤，任纪辉用拳头将张丽君面部打伤。经鉴定，张丽君、任纪辉、任庆辉为轻微伤。上述事实有当事人陈述、证人证言、司法鉴定书等证据为实。唐山市公安局丰润区分局于2018年10月19日以殴打他人对任纪辉作出唐润公（丰）行罚决字[2018]1314号行政处罚决定，张丽君于2018年11月27日向我局提出行政复议，我局于当日向唐山市公安局丰润区分局发送了行政复议提交答复通知书，唐山市公安局丰润区分局于2018年11月29日提交了对任纪辉处罚的证据材料和答复意见书。经审理，我局于2019年1月8日作出唐公复决字[2019]第016号行政复议决定，认为唐山市公安局丰润区分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对任纪辉作出行政拘留七日，并处罚款五百元的处罚决定，事实清楚、证据确凿。就本案的办案程序，本案的受理时间为2018年6月17日，作出行政处罚决定的时间为2018年10月19日，除了必要的鉴定期间，仍超出了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定的办案期限，属于程序上的轻微违法，但对申请人的权利不产生实际影响。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目之规定，我局决定确认原处罚决定违法，但不撤销该行政行为，该处罚决定的法律效力仍然存在。综上所述，我局作出的唐公复决字[2019]第016号行政复议决定符合法律规定，程序合法，适用法律正确，请丰润区人民法院驳回原告的诉讼请求。唐山市公安局委托代理人当庭补充辩称，针对丰润区分局作出的行政处罚决定，张丽君于2018年11月27日向我局提出行政复议申请，我局于当日受理并向丰润区公安局发放答辩通知同时，制作了任纪辉第三人参加行政复议通知书，并将该通知书于2018年12月21日向任纪辉进行送达，任纪辉于2108年12月23日提交第三人意见。丰润公安局于2018年11月29日提交对任纪辉处罚材料意见。经审理我局于2019年1月8日作出唐公复决字（2019）第016号行政复议决定，并于2019年2月1日对张丽君进行送达。被告唐山市公安局在举证期限内向本院提交了如下证据：1.行政复议申请书；2.行政复议案件受理审批表；3.行政复议提交答复通知书；4.行政复议答复书；5.第三人参加行政复议通知及回执；6.第三人材料意见；7.行政复议决定审批表；8.唐山市公安局行政复议决定书；9.送达回执，以上证明我单位作出的复议决定程序合法。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第二十八条第一款第三项第3目。第三人任纪辉的委托代理人当庭辩称，我认为公安机关作出行政处罚事实比较清楚，适用法律比较正确。鉴于行政诉讼，我认为法院应当维持行政行为，驳回原告的诉讼请求。第三人任纪辉的委托代理人未向本院提交证据。经庭审质证，原告张丽君对被告唐山市丰润区公安局提交的证据及依据质证意见如下：对证据1，原告认为是我作的，是事实；对证据2-5，原告无异议；对证据6，原告有异议认为，任孝全说的不对，他们是一起进的，任孝全说他儿子是拿着木棒，实际拿的是小镐，原告委托代理人对真实性有异议提出，任孝全称在当街晒麦子是不真实的，晚上已经没有太阳，天色已晚不可能在当街晒麦子，任孝全的笔录和曹健的笔录相矛盾，曹健的笔录有柳泉的笔录可以佐证；对证据7-10，原告有异议认为，不符合事实，原告代理人质证意见同证据6；对证据11-13，原告无异议；对证据14，原告认为笔录是我作的，就是当时我说的派出所没给我记全，说没有用，原告代理人对宣读的部分没有异议；对证据15、16，原告有异议认为，根本不是事实，原告代理人对证据的真实性有异议提出，任庆辉描述其后拿的小镐再去王宏宇家砸的玻璃，所以是先砸的玻璃再打的人；对证据17、18，原告有异议认为，事实不符，原告代理人对真实性有异议；对证据19、20，原告无异议；对证据21、22，原告有异议认为，这份笔录和任庆辉说的不符，他说是后走的，在街上已经看到有血了，原告代理人对真实性有异议提出，打架地点发生在堂屋，与事实不符；对证据23、24，原告有异议认为，与事实不符，原告代理人提出从该笔录中可以证实，任孝祥到现场时玻璃已碎了，此时任孝祥已在任孝全家门口，应是先打的人再砸的玻璃；对证据25，原告无异议；对证据26，原告对证据的真实性没有异议，原告代理人认为，天津市津实司法鉴定意见是在无委托的情况下作出的，对该份鉴定意见的真实性不予认可，同时，王宏宇的右眼受伤，根据人体损伤鉴定标准，符合轻伤的标准；对证据27，原告无异议；对证据28-34，原告代理人对受案登记表有异议，报案人应是王洪旺。对被告唐山市丰润区公安局提供的法律依据，原告代理人认为张丽君实属一个受害人，他并没有还手，并且基于丈夫王宏宇殴打他人没有形成故意，所以对张丽君作出处罚是不合法的。原告张丽君对被告唐山市公安局提交的证据及依据均无异议。第三人任纪辉的代理人对被告唐山市丰润区公安局提交的证据及依据质证意见如下：对证据1，第三人代理人认为张丽君没有如实向公安机关陈述事实；对证据2，第三人代理人认为曹健隐瞒了案件事实，没有作如实陈述；对证据3-5，第三人代理人同意公安局的；对证据6-10，第三人代理人无异议；对证据11，第三人代理人有认为，没有如实陈述案件事实，其自称醉酒，用小镐打伤只是王宏宇的猜测；对证据12、13、14，第三人代理人对宣读的部分没有异议；对证据15-18，第三人代理人无异议；对证据19，第三人代理人对真实性有异议，与王宏宇和张丽君所陈述过程不相符；对证据20，第三人代理人认为关于开始部分也就是砸窗户与事实不符，对真实性有异议；对证据21-27，第三人代理人无异议；对证据28-34，第三人代理人认为，从2018年6月17日作出处罚到超出法定期限，应属程序违法。对被告唐山市丰润区公安局提供的法律依据，第三人代理人无异议。第三人任纪辉的代理人对被告唐山市公安局提供的证据及依据均无异议。被告唐山市丰润区公安局对原告张丽君提供的证据质证意见如下：对证据1-5，被告代理人认为这些证据与本案无关，我们做出的主要依据是殴打他人的行为。第三人任纪辉的代理人对原告张丽君提供的证据质证意见如下：对证据1-5，第三人代理人认为，属于自然人出的证明，证人没有出庭作证，对合法性、真实性有异议，关于村委会的证明，与本案没有直接关联性，没有村委会负责人、经手人签字，不属于有效证据。关于地的证明与本案没有关联性，虽然有村委会公章，但是属一人所签。本院对上述证据认证如下：被告唐山市丰润区公安局及被告唐山市公安局提交的证据均具有证据的基本属性，可以作为定案依据，本院予以认定。原告张丽君提交的证据1-4与本案不具有关联性，本院不予认定。原告提交的证据5系公安机关已依法取证的证人与原告有亲属关系且证人未出庭作证，同时第三人对证据的真实性提出异议，故本院不予认定。经审理查明，2018年6月17日20时许，任孝全、任纪辉、任庆辉父子三人因土地纠纷找到王宏宇家，在王宏宇家堂屋双方发生打架行为，任纪辉用拳头殴打张丽君面部，致使张丽君左面部受伤。唐山市丰润区公安局丰登坞派出所接报警后出警、受案，并分别对张丽君、王宏宇、任孝全、任纪辉、任庆辉、任孝新、任孝全、曹健、张伟、王洪旺、柳泉等人进行询问。2018年6月30日，唐山市丰润区公安局丰登坞派出所委托丰润司法医学鉴定中心对张丽君的伤情进行鉴定。经鉴定，张丽君的损伤程度为轻微伤。2018年10月19日，被告唐山市丰润区公安局将拟作出被诉处罚决定的事实、理由及依据对第三人任纪辉进行了告知。同日，被告唐山市丰润区公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定作出唐润公（丰）行罚决字[2018]1314号行政处罚决定书，决定对任纪辉行政拘留七日，并处罚款五百元整。原告张丽君不服，向唐山市公安局申请行政复议，唐山市公安局于2019年1月8日作出的唐公复决字[2019]第016号行政复议决定，维持唐山市丰润区公安局作出的唐润公（丰）行罚决字[2018]1314号行政处罚决定。原告张丽君，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条和《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款的规定，被告唐山市丰润区公安局具有作出被诉处罚决定的法定职责及管辖依据。被告唐山市丰润区公安局提供的证据能够证实第三人任纪辉殴打张丽君面部，致使张丽君左面部受伤的事实存在。被告唐山市丰润区公安局在查明上述事实的基础上依法作出被诉处罚决定。虽然被告唐山市丰润区公安局作出被诉处罚决定超出法定办案期限，但程序上轻微违法对当事人权利不产生实际影响，故该处罚决定的法律效力仍然存在。被告唐山市公安局根据原告的申请，对被诉行政处罚决定进行审查后，于2019年1月8日作出的唐公复决字[2019]016号行政复议决定书的程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、确认被告唐山市丰润区公安局作出唐润公（丰）行罚决字[2018]1314号行政处罚程序违法，但不撤销该处罚决定。二、驳回原告张丽君的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告张丽君负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审 判 长 徐瑞民审 判 员 徐天鹏人民陪审员 彭万来 二○一九年八月十三日书 记 员 赵国娟