安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖12行初44号 原告奚家新，男，汉族，1941年2月25日生，住安徽省阜阳市颍州区。 被告阜阳市颍东区人民政府，住所地安徽省阜阳市北京东路**,统一社会信用代码113412030031588824。 法定代表人张银军，该区区长。 委托代理人仇学刚，该区司法局工作人员。 委托代理人刘长伟，该区司法局工作人员。 原告奚家新不服被告阜阳市颍东区人民政府（以下简称“颍东区政府”）作出的不予受理行政复议决定，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告奚家新及被告颍东区政府的委托代理人仇学刚、刘长伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告奚家新诉称,奚家新不服颍东区政府作出的阜东复不受字[2019]2号《不予受理行政复议申请决定书》，故提起诉讼，请求法院判令颍东区政府依法受理其行政复议申请。 原告奚家新在法定举证期间内举证的证据有：1、奚家新的身份证复印件。用于证明其诉讼主体资格及案件起因。2、2019年8月29日《陈述“教研员”是“教师”的理由》。用于证明颍东区政府发一次性奖金时把教研室教研员忘记了。3、2018年9月26日阜教办[2018]45号《程娟娟等人信访事项处理意见书》。用于证明有人受理，明确了处理的程序和权力。4、2018年10月20日奚家新的《行政复议（复査）申请书》。用于证明颍东区政府和阜阳市颍东区教育局（以下简称“颍东区教育局”）推脱责任，故奚家新向阜阳市人民政府法制办申请复议，但因没有颍东区政府和颍东区教育局的公章，没有具体的行政行为，所以市政府未受理。5、2018年11月29日《阜阳市党政领导开门接访来访人员登记表》。用于证明处理案件的权力机关是颍东区政府，不是教育局。6、2018年12月26日颍东区教育局作出的东教人函[2018]39号《关于奚家新等人信访事项处理意见书》。用于证明不支持奚家新的信访请求是错误的。7、2019年1月3日奚家新的《行政复议复查申请书》。用于证明区政办、法制办、信访局互相推脱，2019年1月24日，奚家新得知法制办已受理，就写了一份补充说明。8、2019年2月2日奚家新的银行卡输入财补其他20992元（据说是2017年的奖补金）。用于证明2015-2016年的奖补金更应补发。9、2019年2月3日EMS1043055688932快递单。用于证明2019年2月6日奚家新才收到该快递单。10、2019年1月30日颍东区政府作出的阜东复不受字[2019]2号《不予受理行政复议申请决定书》。用于证明颍东区政府应当受理该行政复议申请。11、郭庆昌、穆兵杰的证明。用于证明1月30日的不予行政复议受理决定书奚家新七天后才收到。12、奚家新的皖南大学毕业文凭、中小学教师享受讲师待遇证书、教师资格证、安徽省中学高级教师职务任职资格证、继续教育证书等证书复印件。用于证明奚家新在职时是教师。13、2000年8月5日颍东人退[2000]017号《关于奚家新、张明亮二位同志退休的通知》。用于证明奚家新退休时还是教师，由财政局发工资，是区教委教室的教研员，根据《教师法》第二条、第四十条的规定，应当给其补发2015-2016年的奖补金25600元外加国家赔偿金。 被告颍东区政府答辩称，颍东区政府作出的阜东复不受字[2019]2号《不予受理行政复议申请决定书》证据充分，适用法律正确，程序合法。奚家新的诉讼请求不能成立，请求法院依法予以驳回。 被告颍东区政府在法定举证期间内举证的证据有：1、颍东区政府办公室文件处理标签。2、2019年1月3日奚家新的《行政复议申请书》。3、2018年12月26日颍东区教育局作出的东教人函[2018]39号《关于奚家新等人信访事项处理意见书》。4、2019年1月30日颍东区政府作出的阜东复不受字[2019]2号《不予受理行政复议申请决定书》及EMS1043055688932快递单。以上证据用于证明颍东区政府于2019年1月24日收到奚家新的行政复议申请书，经审查认为该申请不属于行政复议受案范围，即于2019年1月30日作出涉案不予受理行政复议申请决定书，并依法送达奚家新。 经庭审举证质证，奚家新对颍东区政府所举证据发表质辩意见认为，颍东区政府应该受理奚家新的行政复议申请。颍东区政府对奚家新所举证据1的真实性无异议，证明目的有异议；对证据2的关联性有异议，认为不能证明本案属于行政复议受案范围；对证据3-7认为，能够证明本案属于信访案件，已经信访部门受理并作出决定，不属于复议案件受理范围；对证据8的真实性、合法性、关联性有异议；对证据9的证明目的有异议；对证据10的真实性、合法性无异议，证明目的有异议；对证据11的真实性、关联性、证明目的有异议；对证据12-13的真实性无异议，证明目的有异议。 经审查，本院对双方所举证据的真实性予以采信。 经审理查明，奚家新原系阜阳市颍东区教委教研室干部，2000年8月5日退休。2018年11月29日，奚家新等人向颍东区教育局信访，要求补发2015、2016年奖补金25600元。2018年12月26日，颍东区教育局作出东教人函[2018]39号《关于奚家新等人信访事项处理意见书》。该意见书载明：该区教育系统一次性工作奖励发放对象为在职教师、退休教师及退休公务员。奚家新等人虽为该辖区抽调到区教育局教研室教研员，但其人事及工资关系等均在区教育局教研室（原区教委教研室），不符合该区一次性工作奖励发放政策。据此，区教育局认为，奚家新等人要求补发2015、2016年奖补金25600元没有政策依据。如不服本意见，可自收到本处理意见书之日起30日内向颍东区政府或阜阳市教育局提出复查申请，如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。2019年1月24日，奚家新以颍东区教育局为被申请人向颍东区政府提出行政复议申请，请求事项：1、撤销颍东区教育局作出的东教人函[2018]39号《关于奚家新等人信访事项处理意见书》；2、恢复奚家新被剥夺的中学高级教师人权；3、补发2015、2016年奖补金25600元；4、对颍东区教育局依法问责，给予批评教育，并处国家赔偿金。颍东区政府经审查认为，《中华人民共和国信访条例》第三十四条规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内起请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。奚家新提出的4项复议请求不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议受案范围。遂根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第一款、第十七条第一款之规定，于2019年1月30日作出阜东复不受字[2019]2号《不予受理行政复议申请决定书》，决定对奚家新的行政复议申请不予受理。奚家新不服，提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国信访条例》第三十四条规定：“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。”该条例第三十五条规定：“信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理”。可见，《信访条例》对不服信访事项处理意见的信访人提供了申请复查、申请复核等充足的救济途径，如信访人穷尽救济途径或者自愿放弃救济，信访事项即告终结。该条例第十四条第二款规定：“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求,信访人应当按照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。”据此，对于能够通过行政复议、行政诉讼等法定途径解决的事项，信访途径是排斥的；基于同样理由，对于信访工作机构处理信访事项的行为、不履行《信访条例》规定的职责的行为，或者行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，行政复议、行政诉讼等途径亦是排斥的。本案中，针对奚家新的信访事项，颍东区教育局已作出处理意见，并明确告知奚家新：“如不服本处理意见，可自收到本处理意见书之日起30日内向颍东区政府或阜阳市教育局提出复查申请，如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。”但奚家新并未在法定期限内向法定机关申请复查，故该信访事项已终结，其不能再通过行政复议、行政诉讼等途径寻求救济。综上，奚家新的4项复议请求均不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议受案范围。颍东区政府作出的《不予受理行政复议决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。奚家新的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告奚家新的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告奚家新负担。 如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  周海龙 审判员  杨 柳 审判员  耿牛牛 二〇一九年八月二十三日 书记员  丁茹梦 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。