河北省承德市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）冀08行终193号上诉人（原审被告）滦平县人民政府，住所地滦平县滦平镇北山新区，统一社会信用代码：111308240002214444。法定代表人于山，男，满族，职务县长。委托代理人李海龙，男，满族，该县住房和城乡建设局房地产交易所所长。委托代理人吴仁超，河北国正律师事务所律师，执业证号11308201110585933。上诉人（原审第三人）支云阁，女，1960年8月28日出生，汉族，市民，住滦平县。委托代理人刘俊玉，河北国正律师事务所律师，执业证号11308199210397924。被上诉人（原审原告）陈国民，男，1954年12月6日出生，满族，住滦平县。被上诉人（原审原告）王玉侠，女，1958年5月10日出生，满族，住滦平县。被上诉人（原审原告）张淑平，女，1960年8月18日出生，满族，住滦平县，被上诉人（原审原告）赵利德，男，1960年8月6日出生，满族，住滦平县。被上诉人（原审原告）崔国珍，女，1963年9月19日出生，满族，住滦平县。被上诉人（原审原告）徐福才，男，1960年1月12日出生，满族，住滦平县。被上诉人（原审原告）孙淑芹，女，1959年1月4日出生，满族，住滦平县。被上诉人（原审原告）李淑军，女，1963年5月12日出生，满族，住滦平县。被上诉人（原审原告）从雅贤，女，1957年9月26日出生，满族，住滦平县。被上诉人（原审原告）李小静，女，1964年6月30日出生，满族，住滦平县。被上诉人（原审原告）王艳红，女，1959年6月25日出生，汉族，住滦平县。被上诉人（原审原告）徐红艳，女，1966年10月25日出生，满族，住滦平县。被上诉人（原审原告）刘艳芳，女，1963年6月25日出生，满族，住天津市河**。被上诉人（原审原告）王玉珍，女，1955年4月27日出生，满族，住滦平县。被上诉人（原审原告）闫秋平，女，1963年6月18日出生，满族，住滦平县。被上诉人（原审原告）姜文珏，女，1957年1月3日出生，满族，住滦平县。被上诉人（原审原告）张国峰，男，1956年7月7日出生，满族，住滦平县。被上诉人陈晓琴（原审原告），女，1964年10月20日出生，满族，住滦平县。被上诉人（原审原告）孙文青，女，1960年2月8日出生，满族，住滦平县。被上诉人（原审原告）张艳伏，女，1969年6月19日出生，满族，住滦平县。被上诉人（原审原告）陈广荣，女，1963年9月30日出生，汉族，住滦平县。被上诉人（原审原告）丁志芹，女，1963年8月15日出生，满族，住山东省泰安市泰山区。被上诉人（原审原告）张淑玉，女，1954年9月29日出生，满族，住滦平县。被上诉人（原审原告）刘晓菊，女，1963年12月22日出生，汉族，住滦平县。被上诉人（原审原告）曲淑兰，女，1953年2月1日出生，汉族，住滦平县。被上诉人（原审原告）孙瑞敏，女，1961年8月8日出生，满族，住滦平县。被上诉人（原审原告）王利军，女，1958年6月1日出生，满族，住滦平县。被上诉人（原审原告）梁丽华，女，1951年9月25日出生，汉族，住滦平县。被上诉人（原审原告）曲晓光，男，1958年12月27日出生，满族，住滦平县。被上诉人（原审原告）刘秀梅，女，1963年12月3日出生，满族，住滦平县。诉讼代表人陈国民，男，1954年12月6日出生，满族，住滦平县。诉讼代表人王玉侠，女，1958年5月10日出生，满族，住滦平县。委托代理人王廷珍，男，河北汇林律师事务所律师，执业证号11308198810442322。上诉人滦平县人民政府、原审第三人支云阁因房屋行政登记行为一案，不服滦平县人民法院（2018）冀0824行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人滦平县人民政府的委托代理人李海龙、吴仁超，上诉人支云阁的委托代理人刘俊玉，被上诉人诉讼代表人陈国民、王玉侠及其委托代理人王廷珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审认定事实：第三人支云阁的丈夫徐军1999年承建了滦平县腾飞服装厂综合楼工程。该工程竣工后，第三人支云阁于2000年4月13日向被告提交了滦平县滦平镇塞外经贸城滦平县腾飞服装厂综合楼西侧1层西3号底商（面积49.54平方米）的房屋所有权登记申请，并提交了滦平县巨龙二公司出示的权属证明材料。被告于2000年4月为第三人支云阁颁发滦政字第78478号《房屋所有权证》。原审法院认为：涉案房屋属于新建的房屋，该房屋登记应为初始登记。1998年1月1日施行的《城市房屋权属登记管理办法》第十六条规定，申请人应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关证明文件。第三人未向被告滦平县人民政府提交滦平县腾飞服装厂给其出示的涉案房屋的权属证明及土地使用证，仅凭滦平县巨龙二公司给出具的一份证明就将涉案房屋登记在支云阁名下，其作出的行政行为主要证据不足，被告滦平县人民政府未尽到审慎审查的义务。被告滦平县人民政府在房产所有权登记调查勘丈表中，调查丈量事项为空白、审查人未签字。调查意见中调查人未签字，也未注明调查时间，最后勘丈意见与审查意见及领导批示处均为空白，属于程序严重违法，应当撤销被告为第三人颁发的滦政字第78478号《房屋所有权证》。原告的诉讼请求本院予以支持。判决撤销被告滦平县人民政府于2001年1月18日为第三人支云阁颁发的滦政字第78478号《房屋所有权证》。上诉人滦平县人民政府上诉称，本案不属于行政诉讼受理范围。本案原告所诉是撤销房屋登记的行政行为，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议”。因此，本案应属民事诉讼案件。上诉人支云阁上诉称，滦平县人民政府为其颁发的（滦证字78478号）房屋所有权证程序合法、事实清楚，房屋的所有权属于上诉人。被上诉人答辩称，滦平县人民政府为支云阁颁发的滦政字第78478号《房屋所有权证》，不具有合法性，程序严重违法。上诉人上诉理由不成立，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。本院认为，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议,民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼”。本案中，上诉人支云阁取得滦平县腾飞服装厂综合楼西侧1层西3号底商（滦政字第78478号《房屋所有权证》）的房屋所有权，系基于支云阁的丈夫徐军1999年承建滦平县腾飞服装厂综合楼工程，滦平县腾飞服装厂承诺以出售底商偿还徐军工程款这一情形。据此，滦平县腾飞服装厂以底商抵顶所欠徐军工程款，该以房抵顶行为属房屋买卖行为，该行为效力属民事诉讼解决范畴。本案符合《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条的规定，对涉诉房屋登记行为提起撤销行政诉讼，应先行解决民事争议。一审法院受理该案后，在底商买卖行为（抵顶工程款）未经民事诉讼程序确认之前，应裁定中止诉讼。一审法院未依法中止诉讼，不但对房屋登记行为是否合法进行了审查，而且认定“本案第三人支云阁与滦平县腾飞服装厂不存在买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承关系”，并据此作出判决，属事实认定错误、适用法律错误，一审判决应被撤销。上诉人上诉理由成立，本院予以支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条第（一）项之规定，裁定如下：一、撤销滦平县人民法院（2019）冀0824行初5号行政判决。二、驳回被上诉人陈国民等三十人的起诉。一、二审案件受理费150元退还各方当事人。本裁定为终审裁定。审判长  李小龙审判员  燕金玲审判员  刘连起二〇一九年八月三十日书记员  薛莎莎