山东省济南市槐荫区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0104行初26号 原告姬生梅，女，汉族，住济南市。 委托代理人张德运，山东怀法律师事务所律师。 被告济南市槐荫区自然资源局，住所地济南市。 法定代表人侯毅，局长。 出庭负责人于双，副局长。 委托代理人田红梅，该单位工作人员。 委托代理人崔晓花，北京大成（济南）律师事务所律师。 原告姬生梅因认为被告济南市槐荫区自然资源局（原职权单位济南市国土资源局槐荫分局，以下简称槐荫区资源局）未公开槐荫集用（2003）第0300743号集体土地使用证下的相关审批资料，于2019年3月20日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月1日立案后，于2019年4月3日向被告槐荫区资源局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月16日公开开庭审理了本案。原告姬生梅及其委托代理人张德运，被告槐荫区资源局出庭负责人于双及其委托代理人田红梅、崔晓花到庭参加诉讼。本院现已审理终结。 2019年2月27日，原告姬生梅向被告槐荫区资源局提出申请，请求公开2003年12月13日济南市人民政府颁发给刘淑敬证号为槐荫集用（2003）第0300743号集体土地使用证的当事人申请材料、地基调查材料、土地权属审核材料以及做出该行政行为的法律依据。被告槐荫区资源局于2019年3月14日对原告姬生梅作出济槐国土信公字[2019]6号信息公开告知书，主要内容：经调查核实，1、您申请公开的“槐荫集用（2003）第0300743号集体土地使用证”在我局存在土地登记信息。2、如需要该宗土地登记资料，请根据《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条、第九十八条以及《不动产登记资料查询暂行办法》之规定到我局进行不动产登记信息查询。 原告姬生梅诉称，2019年2月27日原告向被告提交了政府信息公开申请书,要求被告公开槐荫集用（2003）第0300743号集体土地使用证下的相关审批资料。2019年3月14日被告部门做出了济槐国土信公字[2019]6号信息公开告知书,在告知书中明确载明该土地证下的相关资料确实就在被告处存放，当原告向被告申请公开时，被告告知原告不是利害关系人，必须具有刘淑敬的授权委托书才可以申请公开。原告认为，该土地证下的土地，坐落于吴家堡刘家庄村，当时刘淑敬申请集体土地使用证时，刘淑敬的户口已经于2003年7月14日迁出了吴家堡刘家庄村，而在2003年7月23日刘淑敬本人才向被告申请审批宅基地使用权。此时，刘淑敬本人仍然使用济南市槐荫区吴家铺镇刘家庄290号的户号向被告提出了申请。而该户号项下已经有原告方的集体土地使用权，就是原告方现有并且正在使用的集体土地，既然该户号下已经存在集体土地使用人，那被告就不应当再为该户号下颁发槐荫集用（2003）第0300743号集体土地使用证。所以原告认为被告有存在重复发证的问题，并且刘淑敬当时申请时用的户号与原告本人的户号一样，因此，原告与该行政行为存在一定的利害关系，有资格申请公开该土地证项下的相关申请资料。为了维护原告的合法权益，特诉至法院，望法院判如所请。诉讼请求：1.请求判令被告公开2003年12月13日济南市人民政府颁发给刘淑敬证号为槐荫集用（2003）第0300743号集体土地使用证的当事人申请材料、地基调查材料、土地权属审核材料以及做出该行政行为的法律依据；2.请求判令被告承担本案的诉讼费用。 原告姬生梅向本院提供了以下证据的复印件：1.槐荫政务中心会客证，证明原告于2019年2月27日到槐荫区资源局申请政府信息公开；2.政府信息公开申请书，证明原告到被告处申请信息公开的内容；3.信息公开告知书（济槐国土信公字[2019]6号），证明被告拒绝原告的公开申请；4.宅基地变更公示表，证明案外人刘淑敬利用原告290号非法获得宅基地一处。 被告槐荫区资源局辩称，一、姬生梅申请公开的政府信息，我局已经依法答复，程序合法。2019年2月27日，姬生梅向我局提交《政府信息公开申请书》，经审查姬生梅申请公开的材料属于不动产登记材料，该类信息不属于政府信息公开范畴，2019年3月14日，我局作出济槐国土信公字[2019]6号《信息公开告知书》，内容和程序合法。二、姬生梅申请的内容不属于政府信息公开范畴，我局告知其依法进行查询，内容合法。姬生梅申请公开的内容为集体土地使用证的登记审批资料，属于不动产登记资料，根据国务院办公厅政府信息与政务公开办公室国办公开办函【2016】206号文“不动产登记资料查询与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别。当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理”。我局依法告知姬生梅根据《不动产登记暂行条例实施细则》及《不动产登记资料查询暂行办法》进行查询，符合法律法规规定，内容合法。 被告槐荫区资源局向本院提交了以下证据复印件：1.政府信息公开申请书，证明申请政府信息及内容；2.姬生梅身份证复印件，证明申请人的身份信息；3.授权委托书，4.张德运的律师证复印件，3-4证据证明张德运是申请人的委托代理人身份；5.信息公开告知书（济槐国土信公字[2019]6号），证明被告作出了信息公开告知书及具体内容；6.送达回证，证明该告知书已经送达给申请人，送达程序合法。 经庭审质证，原告姬生梅对被告槐荫区资源局提交证据的真实性无异议，但对其依据的法律法规有异议，认为被告应当依据《不动产登记资料查询暂行办法》第四条规定向原告公开其申请内容，原告户号与其申请公开的信息当事人户号相同，应当属于利害关系人。被告槐荫区资源局对原告姬生梅提交4号证据有异议，认为不是原件，真实性无法确认，且不是被告发的，是村委会为了拆迁公示的；其对原告提交的其他证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告姬生梅提交的1-3号证据及被告槐荫区资源局提交的证据与本案有关联，且合法、真实，符合证据的特征，为有效证据，本院予以确认，原告姬生梅提交的4号证据与本案无关，本院不予确认。 经审理查明：2019年2月27日，原告姬生梅向被告槐荫区资源局提出政府信息公开申请书，申请公开2003年12月13日济南市人民政府颁发给刘淑敬证号为槐荫集用（2003）第0300743号集体土地使用证的当事人申请材料、地基调查材料、土地权属审核材料以及做出该行政行为的法律依据,被告槐荫区资源局于2019年3月14日作出答复，并于2019年3月18日送达姬生梅的委托代理人张德运。后姬生梅诉至本院，要求判令槐荫区资源局公开2003年12月13日济南市人民政府颁发给刘淑敬证号为槐荫集用（2003）第0300743号集体土地使用证的当事人申请材料、地基调查材料、土地权属审核材料以及做出该行政行为的法律依据。审理中，本院向姬生梅释明，其本案诉求是要求槐荫区资源局履行信息公开的法定职责，即公开2003年12月13日济南市人民政府颁发给刘淑敬证号为槐荫集用（2003）第0300743号集体土地使用证的当事人申请材料、地基调查材料、土地权属审核材料以及做出该行政行为的法律依据，而槐荫区资源局在收到姬生梅信息公开申请后，已对其作出了告知书，其如果是对该告知书的内容不服，可以另案起诉，姬生梅表示坚持诉求。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日起施行）第二十四条规定:“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，槐荫区资源局收到姬生梅2019年2月27日提出的信息公开申请后，于2019年3月14日作出答复，并于2019年3月18日送达姬生梅的委托代理人张德运，槐荫区资源局的答复未超出法定期限，其作出的济槐国土信公字[2019]6号信息公开告知书的程序符合法律规定，槐荫区资源局依照上述规定履行了法定职责，不存在不依法履职的情形，姬生梅的诉讼请求理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项的规定，判决如下： 驳回原告姬生梅的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告姬生梅负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费。递交上诉状后七日内仍未预交上诉费又不提出缓（免、减）交申请的按自动撤回上诉处理。 审 判 长  李巧英 审 判 员  张志涛 人民陪审员  张云琴 二〇一九年八月二十六日 书 记 员  王 雯 附：本判决所适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。” 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。”