湖南省双峰县人民法院刑 事 判 决 书（2018）湘1321刑初298号公诉机关湖南省双峰县人民检察院被告人周平，男，1981年10月22日出生于湖南省邵阳县，汉族，本科文化，案发前任邵阳县地方海事处安全法规股股长，户籍地湖南省邵阳县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年8月18日经湖南省双峰县人民检察院决定取保候审。2018年8月3日经本院决定取保候审。辩护人彭武华，湖南富厚律师事务所律师。湖南省双峰县人民检察院以双检公诉刑诉[2018]293号起诉书指控被告人周平犯玩忽职守罪，于2018年8月3日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成由审判员钟国辉担任审判长，人民陪审员胡中和、赵冬莲参加的合议庭，于2018年10月18日、2019年5月14日公开开庭进行了审理，代理书记员李武出庭担任记录，湖南省双峰县人民检察院指派检察员贺玲、代理检察员张佩出庭支持公诉，被告人周平及其辩护人彭武华到庭参加诉讼。本案经依法延期审理并经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。湖南省双峰县人民检察院指控：2014年1月，邵阳县九公桥镇塘洪村村民唐某1和唐某4合伙以7800元的价格购买了一艘装有非法捕鱼设备且不适航的“三无”（无船名、无船舶证书、无船籍港)小型船舶，该船舶主要用于唐某1渡河看望资江河对岸生病的岳父等生活用途，偶尔被唐某1及唐某4的父亲用于电鱼自食。该船一般停泊在塘洪村村民唐某2住宅附近，船舶未上锁，发动机启动摇柄放置在船舱内。2014年5月19日，村民唐某6为打捞自己沉没的挖沙船，向唐某1、唐某4借用船舶并驾驶该船停靠在九公桥白果村纱厂的挖沙船边。此时段，邵阳县畜牧水产局(以下简称“县畜牧水产局”)正在开展渔业安全生产“打非治违”专项活动，以打击电、毒、炸鱼行为，取缔不符合规定的捕捞渔具、渔法，查处无船舶登记证、检验证、捕捞许可证的“三无”船舶等。专项行动由时任县畜牧水产局副局长的孟桂甫(另案处理)带队，时任该局渔政管理站站长的吴良仁（另案处理）等人参与执法；同时，该局还邀请了邵阳县地方海事处(以下简称“县海事处”)、县公安局、县电视台等单位一同参加行动。时任县海事处副主任的被告人肖文天指派了当时县海事处船舶检验股的工作人员李公平(另案处理)参加。2014年5月27日，专项活动组在资江水域发现唐某6借用唐某1、唐某4的船舶。因船上装有非法电捕设备，县畜牧水产局渔政执法人员当场将船上的非法电捕设备和发电机拆除扣留。同时，专项活动组也发现该船系无船名、无船舶证书、无船籍港的“三无”船舶、但均却未对该违法事实作出现场处置。事后，县畜牧水产局经孟桂甫、吴良仁及该局法规股股长吕某2集体研究决定，对船舶使用人唐某6以“非法制造，涉嫌使用电力捕鱼”为由作出罚款300元，没收非法捕捞设备、退还发动机的处罚。县海事处的李公平在专项行动结束后，没有向县海事处汇报查处到“三无”船舶的情况，肖文天也未问及李公平关于该次参与县畜牧水产局执法的相关情况。县海事处也从未将该类船舶纳入日常监管范围。20l5年2月2l日上午，唐某2未经船主同意，擅自驾驶停靠在其家附近唐某1、唐某4的船舶，去河对岸长阳铺镇石溪村接了亲戚到自家吃午饭。饭后一行18人又乘坐该船到附近桃花岛上游玩。游玩后由唐某2妻妹夫苏向东驾船返回行驶至长阳铺石溪村地段时，由于船舶严重超载，大部分人站在船头致装载失衡，以及水位落差等原因，船头下沉进水，造成船舶插针式沉没，船上18人全部落水，9人获救，9人溺亡。次日，邵阳市人民政府成立了邵阳县九公桥镇“2.21”沉船事故调查组，由邵阳市安监局牵头。市监察局、市交通运输局、市公安局、市海事局、市畜牧水产局、邵阳县人民政府等单位派人参加。调查组技术小组出具的《邵阳县“2.2l”沉船事故技术调查报告》认为。综合考虑事故船舶安装的设备，结合该船的船型及船舶用途。该船是一艘非法的安装有部分电鱼设备的的小型多用途机动船舶。调查组出具的《邵阳县九公桥镇“2.21”沉船事故调查报告》认为，该起事故为一起非生产经营性的水上交通事故；“2.21”沉船事故发生的直接原因是：不具备机动船舶驾驶资格的人员驾驶不适航的非法船舶渡人，船舶超载、配重不均，驾驶人对船舶出现的‘插枪’现象处置不当；间接原因是：①邵阳县地方海事处水上安全监督管理不到位。邵阳县地方海事处组织对辖区内的船舶、船员管理不到位，未将事故船舶和船舶所有人纳入管理范围；对三无船舶打击不力，在2013、2014两个年度的“打非”专项行动中均未管控该船；参与渔政部门牵头的联合执法时，未严格依法履行对“三无”船舶的执法职责；事发时对事故船舶非法载人、事故船舶驾驶人无证驾驶、超载等行为失察。②邵阳县畜牧水产局对涉渔船舶监管不到位；③九公桥镇政府水上交通安全监管不到位，隐患排查不彻底；④塘洪村村支两委未严格履行水上安全监管职责。县海事处负责邵阳县辖区内河通航水域的交通安全监督管理：《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第四条规定：“国务院交通主管部门主管全国内河交通安全管理工作。国家海事管理机构在国务院主管部门的领导下，负责全国内河交通安全监督管理工作。国务院交通主管部门在中央管理水域设立的海事管理机构和省、自治区、直辖市人民政府在中央管理水域以外的其他水域设立的海事管理机构依据各自的职责权限，对所辖内河通航水域实施水上交通安全监督管理。”中央编办发[2005]9号文件《关于进一步明确水上交通安全监管职责分工有关问题的通知》规定：“通航水域安全监管由交通(海事)部门负责。”县海事处负责辖区内小型船舶的安全检查：《中华人民共和国小型船舶安全检查规定》第四条规定：“中华人民共和国海事局统一管理全国的小型船舶安全检查工作，各级海事机构依照有关职责分工的规定，负责对本辖区的小型船舶实施安全检查。”县海事处负责辖区内“三无”船舶的管理：《湖南省水上交通安全管理办法》第三十九条规定：“对无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶，由海事管理机构会同有关部门按照国家有关规定处理。”县海事处负责辖区内河船舶、船员、通航安全环境的监督检查，且有相应行政强制及处罚之权责：《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第五十九条规定：“海事管理机构必须依法履行职责，加强对船舶、浮动设施、船员和通航安全环境的监督检查。发现内河交通安全隐患时，应当责令有关单位和个人立即消除或者限期消除；有关单位和个人不立即消除或者逾期不消除的，海事管理机构必须立即采取责令其临时停航、停止作业、禁止进港、离港等强制性措施。”第六十一条规定：“海事管理机构依照本条例实施监督检查时，可以根据情况对违反本条例有关规定的船舶，采取责令临时停航、驶向指定地点，禁止进港、离港、强制卸载、拆除动力装置、暂扣船舶等保障通航安全的措施。”第六十四条规定：“违反本条例的规定，船舶、浮动设施未持有合格检验证书、登记证书或者船舶未持有必要的航行资料，擅自航行或者作业的，由海事管理机构责令停止航行或者作业；拒不停止的，暂扣船舶、浮动设施；情节严重的，予以没收。”第八十八条规定：“违反本条例的规定，海事管理机构对未经审批、许可擅自从事旅客、危险货物的运输船舶不实施监督检查，或者发现内河交通安全隐患不及时依法处理，或者对违法行为不依法予以处罚的，对负有责任的主管人员和其他责任人员根据不同情节，给予降级或者撤职的行政处分；造成重大内河交通事故或者致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。”《湖南省水上交通安全隐患整改责任管理暂行办法》第七条规定：“遇有下列情形，应列入重大安全隐患：(一)船舶、浮动设施不能保持适于安全航行、停泊或者从事有关活动状态的……”根据上述法规、政策，县海事处对通航水域有监管责任，对监管的水域范围的小型船舶、“三无”船舶依法负有安全检查、监督管理责任，对其管辖范围的船舶未持有相关证照或存在安全隐患的，可以采取禁止离港、暂扣船舶、没收船舶等强制措施。肖文天案发前系邵阳县地方海事处分管安全法规股、航道管理股的副主任。被告人周平案发前系县海事处安全法规股股长。按照《邵阳县地方海事处2014年工作方案》，周平的主要职责是：负责辖区内水上交通安全监管工作，加强日常监管，排除安全隐患，依法行政，严厉打击各类违法违章行为，负责治理“三乱”工作等。根据职责要求，周平应当组织、实施水上交通安全监管，制订工作方案，部署工作，加强日常监管，排除安全隐患，打击各类违章行为，全面、正确履行职责。但在实际履职过程中，周平未正确履行对辖区内通航水域的监管责任及小型船舶的安全检查责任；未履行对“三无”船舶的监管执法职责，未组织或实施对“三无”船舶进行日常安全检查；对不适航船舶水上航行失察，县海事处在“打非治违”专项行动中未管控事故船舶，未将事故船舶和船舶所有人纳入管理范围，让有重大安全隐患不适航的事故船舶长期存在且航行，导致“2.2l”沉船事故的发生。2017年8月17日，周平主动到邵阳县人民检察院投案。2019年1月9日，周平向公安机关提供重要线索，从而得以侦破伍众桥贩卖毒品案。湖南省双峰县人民检察院向本院提供的认定上述事实的证据有：1、户籍证明、到案经过、任职资料、相关法律、法规文件等书证；2、邵阳县“2.21”沉船事故技术调查报告、邵阳县九公桥镇“2.21”沉船事故调查报告、邵阳市人民政府关于对《邵阳县九公桥镇“2.21”沉船事故调查报告》的批复；3、证人唐某1、唐某2、王某1、唐某3、李某和、谢某等人的证言；4、同案人肖文天、李公平等人的供述和辩解；5、被告人周平的供述和辩解。湖南省双峰县人民检察院认为，被告人周平身为国家机关工作人员，不履行、不正确履行自己的工作职责，造成邵阳县九公桥镇“2.21”事故死亡9人的后果，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。诉请依法判处。被告人周平认为，本案中的事故船为渔船，不属地方海事部门的管理职责及其本人的监管职责，请求人民法院宣告其无罪。辩护人彭武华认为，邵阳县地方海事处及周平对涉案船舶不负有法定的监管职责，周平不存在不履行或不正确履行职责，周平的履职行为与本案死亡9人的严重后果之间不存在因果关系，被告人周平不构成玩忽职守罪，请求人民法院对其宣告无罪。即或周平和海事部门对涉案船舶具有统一监管职责，构成玩忽职守的话，其相对于渔政部门及其责任人来说是间接的，且周平具有自首、立功情节，请求人民法院对其免除刑事处罚。经审理查明：2014年1月，邵阳县九公桥镇塘洪村村民唐某1和唐某4合伙以7800元的价格购买了一艘装有非法捕鱼设备且不适航的“三无”（无船名、无船舶证书、无船籍港)小型船舶，该船舶主要用于唐某1渡河看望资江河对岸生病的岳父等生活用途，偶尔被唐某1及唐某4的父亲用于电鱼自食。该船一般停泊在塘洪村村民唐某2住宅附近，船舶未上锁，发动机启动摇柄放置在船舱内。2014年5月19日，村民唐某6为打捞自己沉没的挖沙船，向唐某1、唐某4借用船舶并驾驶该船停靠在九公桥白果村纱厂的挖沙船边。此时段，邵阳县畜牧水产局(以下简称“县畜牧水产局”)正在开展渔业安全生产“打非治违”专项活动，以打击电、毒、炸鱼行为，取缔不符合规定的捕捞渔具、渔法，查处无船舶登记证、检验证、捕捞许可证的“三无”船舶等。专项行动由时任县畜牧水产局副局长的孟桂甫(另案处理)带队，时任该局渔政管理站站长的吴良仁（另案处理）等人参与执法；同时，该局还邀请了邵阳县地方海事处(以下简称“县海事处”)、县公安局、县电视台等单位一同参加行动。时任县海事处副主任的被告人肖文天指派了当时县海事处船舶检验股的工作人员李公平(另案处理)参加。2014年5月27日，专项活动组在资江水域发现唐某6借用唐某1、唐某4的船舶。因船上装有非法电捕设备，县畜牧水产局渔政执法人员当场将船上的非法电捕设备和发电机拆除扣留。同时，专项活动组也发现该船系无船名、无船舶证书、无船籍港的“三无”船舶、但均却未对该违法事实作出现场处置。事后，县畜牧水产局经孟桂甫、吴良仁及该局法规股股长吕某2集体研究决定，对船舶使用人唐某6以“非法制造，涉嫌使用电力捕鱼”为由作出罚款300元，没收非法捕捞设备、退还发动机的处罚。县海事处的李公平在专项行动结束后，没有向县海事处汇报查处到“三无”船舶的情况，肖文天也未问及李公平关于该次参与县畜牧水产局执法的相关情况。县海事处也从未将该类船舶纳入日常监管范围。20l5年2月2l日上午，唐某2未经船主同意，擅自驾驶停靠在其家附近唐某1、唐某4的船舶，去河对岸长阳铺镇石溪村接了亲戚到自家吃午饭。饭后一行18人又乘坐该船到附近桃花岛上游玩。游玩后由唐某2妻妹夫苏向东驾船返回行驶至长阳铺石溪村地段时，由于船舶严重超载，大部分人站在船头致装载失衡，以及水位落差等原因，船头下沉进水，造成船舶插针式沉没，船上18人全部落水，9人获救，9人溺亡。次日，邵阳市人民政府成立了邵阳县九公桥镇“2.21"沉船事故调查组，由邵阳市安监局牵头。市监察局、市交通运输局、市公安局、市海事局、市畜牧水产局、邵阳县人民政府等单位派人参加。调查组技术小组出具的《邵阳县“2.2l”沉船事故技术调查报告》认为。综合考虑事故船舶安装的设备，结合该船的船型及船舶用途。该船是一艘非法的安装有部分电鱼设备的的小型多用途机动船舶。调查组出具的《邵阳县九公桥镇“2.21”沉船事故调查报告》认为，该起事故为一起非生产经营性的水上交通事故；“2.21”沉船事故发生的直接原因是：不具备机动船舶驾驶资格的人员驾驶不适航的非法船舶渡人，船舶超载、配重不均，驾驶人对船舶出现的‘插枪’现象处置不当；间接原因是：①邵阳县地方海事处水上安全监督管理不到位。邵阳县地方海事处组织对辖区内的船舶、船员管理不到位，未将事故船舶和船舶所有人纳入管理范围；对三无船舶打击不力，在2013、2014两个年度的“打非”专项行动中均未管控该船；参与渔政部门牵头的联合执法时，未严格依法履行对“三无”船舶的执法职责；事发时对事故船舶非法载人、事故船舶驾驶人无证驾驶、超载等行为失察。②邵阳县畜牧水产局对涉渔船舶监管不到位；③九公桥镇政府水上交通安全监管不到位，隐患排查不彻底；④塘洪村村支两委未严格履行水上安全监管职责。县海事处负责邵阳县辖区内河通航水域的交通安全监督管理：《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第四条规定：“国务院交通主管部门主管全国内河交通安全管理工作。国家海事管理机构在国务院主管部门的领导下，负责全国内河交通安全监督管理工作。国务院交通主管部门在中央管理水域设立的海事管理机构和省、自治区、直辖市人民政府在中央管理水域以外的其他水域设立的海事管理机构依据各自的职责权限，对所辖内河通航水域实施水上交通安全监督管理。”中央编办发[2005]9号文件《关于进一步明确水上交通安全监管职责分工有关问题的通知》规定：“通航水域安全监管由交通(海事)部门负责。县海事处负责辖区内小型船舶的安全检查：《中华人民共和国小型船舶安全检查规定》第四条规定：“中华人民共和国海事局统一管理全国的小型船舶安全检查工作，各级海事机构依照有关职责分工的规定，负责对本辖区的小型船舶实施安全检查。”县海事处负责辖区内“三无”船舶的管理：《湖南省水上交通安全管理办法》第三十九条规定：“对无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶，由海事管理机构会同有关部门按照国家有关规定处理。”县海事处负责辖区内河船舶、船员、通航安全环境的监督检查，且有相应行政强制及处罚之权责：《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第五十九条规定：“海事管理机构必须依法履行职责，加强对船舶、浮动设施、船员和通航安全环境的监督检查。发现内河交通安全隐患时，应当责令有关单位和个人立即消除或者限期消除；有关单位和个人不立即消除或者逾期不消除的，海事管理机构必须立即采取责令其临时停航、停止作业、禁止进港、离港等强制性措施。”第六十一条规定：“海事管理机构依照本条例实施监督检查时，可以根据情况对违反本条例有关规定的船舶，采取责令临时停航、驶向指定地点，禁止进港、离港、强制卸载、拆除动力装置、暂扣船舶等保障通航安全的措施。”第六十四条规定：“违反本条例的规定，船舶、浮动设施未持有合格检验证书、登记证书或者船舶未持有必要的航行资料，擅自航行或者作业的，由海事管理机构责令停止航行或者作业；拒不停止的，暂扣船舶、浮动设施；情节严重的，予以没收。”第八十八条规定：“违反本条例的规定，海事管理机构对未经审批、许可擅自从事旅客、危险货物的运输船舶不实施监督检查，或者发现内河交通安全隐患不及时依法处理，或者对违法行为不依法予以处罚的，对负有责任的主管人员和其他责任人员根据不同情节，给予降级或者撤职的行政处分；造成重大内河交通事故或者致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。”《湖南省水上交通安全隐患整改责任管理暂行办法》第七条规定：“遇有下列情形，应列入重大安全隐患：(一)船舶、浮动设施不能保持适于安全航行、停泊或者从事有关活动状态的……”根据上述法规、政策，县海事处对通航水域有监管责任，对监管的水域范围的小型船舶、“三无”船舶依法负有安全检查、监督管理责任，对其管辖范围的船舶未持有相关证照或存在安全隐患的，可以采取禁止离港、暂扣船舶、没收船舶等强制措施。肖文天案发前系邵阳县地方海事处分管安全法规股、航道管理股的副主任。被告人周平案发前系县海事处安全法规股股长。按照《邵阳县地方海事处2014年工作方案》，周平的主要职责是：负责辖区内水上交通安全监管工作，加强日常监管，排除安全隐患，依法行政，严厉打击各类违法违章行为，负责治理“三乱”工作等。根据职责要求，周平应当组织、实施水上交通安全监管，制订工作方案，部署工作，加强日常监管，排除安全隐患，打击各类违章行为，全面、正确履行职责。但在实际履职过程中，周平未正确履行对辖区内通航水域的监管责任及小型船舶的安全检查责任；未履行对“三无”船舶的监管执法职责，未组织或实施对“三无”船舶进行日常安全检查；对不适航船舶水上航行失察，县海事处在“打非治违”专项行动中未管控事故船舶，未将事故船舶和船舶所有人纳入管理范围，让有重大安全隐患不适航的事故船舶长期存在且航行，导致“2.2l”沉船事故的发生。2017年8月17日，周平主动到邵阳县人民检察院投案。上述事实，有下列经庭审举证、质证并查证属实的证据证明：1、户籍资料、事业单位聘用合同证明，周平的出生年、月、日及家庭住址等基本情况；2013年6月30日，邵阳县地方海事处聘用周平该处安全股从事安全岗位工作，期限自2013年7月1日至2018年6月30日止。2、到案经过证明，2017年8月17日，双峰县人民检察院侦查人员到邵阳县人民检察院依法传唤周平，周平在未收到双峰县人民检察院传唤通知前主动到邵阳县人民检察院找到双峰县人民检察院侦查人员投案。3、2015年12月4日湖南省人民检察院湘检发反渎字[2015]40号关于邵阳县“2.21”沉船事故背后有关国家机关工作人员涉嫌渎职等职务犯罪线索的批复、湖南省人民检察院湘检反渎指辖[2015]56号指定管辖决定书、娄底市人民检察院娄检反渎请复[2015]05号关于邵阳县“2.21”沉船事故背后有关国家机关工作人员涉嫌渎职等职务犯罪线索的批复、娄底市人民检察院娄检反渎指辖[2015]05号指定管辖决定书、双峰县人民检察院补充立案决定书证明，本案于2015年12月4日经湖南省人民检察院指定娄底市人民检察院管辖，娄底市人民检察院指定双峰县人民检察院管辖，双峰县人民检察院于2017年3月29日决定对周平补充立案，并案侦查。4、证人唐某1的证言证明，他和唐某4商量后于2014年1月共同在邵阳市江北一个叫“眼镜”的人手里花7000多元买了一条船，他们两人都没有船舶驾驶证，购买的船没有船名、船号，船长11米左右，船上面有一台15马力的柴油机，电鱼设备及捕鱼的电缆线，1个后驾驶台，1个手舵，1个电瓶，有一件救身衣，没有救生圈，他买某主要用于照顾河对面的岳父，船买回后不久，村主任唐某9告诉他船要办理相关证照，船停在唐某9家门口的挖沙船旁，发动机的摇柄藏在船板下，唐某6、唐某4、唐某5、唐某6等人平时会拿船去打渔自己吃，其他人用船很少会告诉他，2015年2月21日因这艘船发生了一起事故，死亡了9个人，被上级部门禁止航行，现一直停靠在离桃花岛不远的岸边。曾经唐某6借船被县里面把船上的电鱼设备给扣下了，他打电话给唐某6，其答应去把船上的电鱼设备要回来，后听说唐某6交了一些罚款。5、证人唐某4的证言证明，事故船舶系他和唐某1合伙共有，具体由唐某1经手购买，由其管理，这船主要停在七房头唐某2家门口摆放废弃的运输船旁边，基本没有上锁，他爸爸唐某5有时去使用一下，他陪他爸爸去电过3-5次鱼。6、证人唐某5的证言证明，他儿子与唐某1在邵阳市北门口码头附近一个叫“眼镜”的人处买了那条出事的船，买某时柴油机、发电机、电容等设备齐全，船买来后，唐某1和其妻子渡河去看其岳父，他用来电鱼自己吃。船主要停在七房头唐某2家门口，平时是他和唐某1共同管理和使用，船的发动机摇柄放在发动机旁边的船仓里，2014年上半年，唐某6开走船停在白果沙场，上面的电动机（能发电）、电容、柴油机等东西被渔政执法人员拆走了，后来唐某6叫他和唐某1去了趟邵阳县渔政管理部门去处理了这个事，拿回被没收的电容、电动机后就放在唐某2家里，之后20天左右，他、唐某1、七房头的另一个人，再次将发电机安装好，还去电过几次鱼。7、证人唐某6的证言证明，他从2008年开始就在九公桥镇白果村经营一家沙厂至今，2015年农历正月初三晚上10点钟左右，他接到邵阳县副县长陈小辉，邵阳县地方海事处处长和九公桥镇人民政府刘书记的电话，塘洪村发生了一起沉船事故，要他凌晨2点前务必赶到塘洪村驾船参与救援，下午3点钟左右才把事故船舶和死亡人员打捞上来，事故船舶长约12米，宽约1米2，船体上面还有一个顶蓬，船上面还装有一些非法电捕设施，船主是塘洪村的唐某1和唐某4，船没有相关手续，是用来麻鱼和生活自用，2014年5月19日，他借过其船打捞挖沙船，5月21日，渔政部门的人在他儿子结婚那天把他借唐某1的那艘船上面的发电机、电容、升压机拆走了，一个月后，他带着唐某5和唐某1到邵阳县城，渔政部门罚了他300元，做了笔录，拿回了发电机，渔政部门没有去找船主核实情况，也没调查过具体情况，畜牧水产局知道唐某1这艘船没有办理任何手续，对他进行处罚之后，没有要求他转告船主对船舶加强管理，事故船舶这类型的船他们那有很多，渔政、海事、乡镇没有具体管过，只是偶尔看到了就讲一下，要求船主不要电鱼、不要载客。8、证人唐某7的证言证明，事故船舶是唐某1和唐某4合伙购买的，大约是去年买了邵阳市渔业大队“眼镜”的，其买这艘船是用来去挖沙船出行方面和照顾生病岳父出行方便，是自用船，没有申请过捕捞许可证，也没有申请捕捞的打算。9、证人唐某8的证言证明，这艘船是船主于2014年3月份左右在邵阳市买的，买某是为了照顾其生病的岳父出行方便，是自用船，他的手是2013年12月份在挖沙船上做事受伤搞断，他从来没有搞过捕捞。10、证人杨某的证言证明，她丈夫唐某4和唐某1曾打捞上来一艘船，后将该船卖了，买了2015年2月21日沉了的那艘船，这艘船主要是唐某1用于做交通工具，到对岸去照顾其岳父，2015年2月21日事发前，她及家人都没有借船给别人。11、电视台宣传视频证明，2014年5月27日，邵阳县畜牧水产局、县海事局、县公安局在执法过程中，查获了非法安装了电捕设施的多艘船舶，对非法安装的设备予以了拆除。12、2014年湘邵牧渔罚字第（2014）7号，办案单位为邵阳县畜牧水产局，承办人吕某2、吴良仁，立卷人吕某2，收、结案时间为2014年7月11日的行政执法案卷材料复印件证明，行政处罚立案审批表记载渔政、公安、海事、县电视台联合执法时，在九公桥河段查获船上安装了电捕设施，涉嫌非法电捕，被联合执法组执法人员强制拆除，收缴涉嫌非法的电捕设施，于2014年7月11日立案查处，邵阳县畜牧水产局于2014年7月11日经孟桂甫、吕某2、吴良仁等人集体讨论，依据《中华人民共和国渔业法》第三十条禁止、销售、使用禁用的渔具之规定，认为唐某6非法安装电捕设施，决定对唐某6罚款300元、退还发电机、口头训诫、写出保证。13、报警案件登记表、受案登记表、受案回执、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书、唐某1、唐某2、唐某9、唐某3、何淑娇、张玲询问笔录、畜牧水产局证明、唐某1指认船舶照片、户籍证明证明，2015年2月21日发生了本案船舶事故。邵阳县公安局于同年2月24日受理为行政案件，对船舶所有人唐某1、驾驶人唐某2的行为进行了调查，同日，邵阳县公安局对唐某1、唐某2决定行政拘留十二日。14、邵阳县九公桥镇沉船事故中唐某2涉嫌违法犯罪的调查材料证明，2016年2月21日沉船事故发生以后，邵阳县公安局于同年2月24日对唐某2进行刑事立案侦查，唐某2分别与死者家属达成了民事赔偿协议，支付了约定的赔偿金额，死者家属出具谅解书对唐某2表示谅解，放弃追究此次事故责任人及唐某2的刑事责任。15、证人罗某1、罗某2、邵某（均为乘船人）的证言证明，2014年2月21日12点左右，唐某2开着船到长阳铺河边来接他们一共14人到其家去拜年，吃过饭后，唐某2就计划开船送他们回家，上船后，不知谁发动了船的发动机，苏向东手把着船舵的扶杆，船先是倒了一下，拐了一个弯后向桃花岛方向开去了，上船的共有18口人，船到了桃花岛后，所有人都上岸走了一圈，不到一个小时，他们说回石溪，大家于是都上了船，苏向东就到船仓里发动发动机，又走出来把舵，住石溪方向开，一开始是比较平稳的，离岸约10几米时，船头往下沉下去了，后有个小艇过来救他们。16、证人唐某10的证言证明，2014年2月21日下午4点左右，他一家人和二个亲戚准备开摩托快艇从长阳铺镇黄年坪村回家，正准备开船时看到靠长阳铺石溪村江边有一艘船沉下去了，马上就发动摩托快艇去救水面上浮着的人，不久另外又有两艘船也来参加搜救，把水面上的人都救了上来，落水的人他只认识他们村里的唐某2，其他人不认识。17、邵阳县九公桥“2.21”沉船事故死亡或失踪人员基本信息证明，该事故中死亡或失踪的9人基本情况。18、2015年2月22日，市政函[2015]32号，邵阳市人民政府关于同意成立邵阳县九公桥镇塘洪村“2.21”沉船事故调查组的批复证明，批复市安监局，同意该局牵头，组织市监察局、市总工会、市公安局、市交通运输局、市畜牧水产局、市海事局及邵阳县人民政府等有关单位成立邵阳县九公桥镇塘洪村“2.21”沉船事故调查组，该局副局长谢某任事故调查组组长。19、会议签到册、邵阳县九公桥镇“2.21”沉船事故调查组联系花名册、签名表证明，事故调查组人员单位、职务等情况。20、2015年2月23日，邵阳市船舶检验局，关于邵阳县九公桥桃花岛沉船船舶的技术分析报告证明，①事故船舶属C航区的敞口小船，记录了主要参数及其他设备（电气设备电动机1台、蓄电池1个、并联电容器1个、闸刀开关2个等）、特种装置（船头甲板插麻鱼杆的铁环2个、鱼舱1个）。②事故船舶基本干舷值为162.5mm，实际干舷值120mm，基本干舷不能满足，该船不适航。③该船未设置载客区域，且干舷不能满足2007（内河小型船舶法定检验技术规则）要求，故不对该船进行乘客定额计算。④如忽略影响该船乘客定额计算的其他因素，仅对有覆盖舱室的甲板面积进行乘客定额计算，该船最大乘客定额人数为9人。⑤从该船所载电气设备和特种装置，再结合该船的船型，属于邵阳市的渔船（俗称麻鱼船）。21、邵阳县“2.21”事故调查组技术小组于2015年3月出具的邵阳县“2.21”沉船事故技术调查报告证明，船舶性质：从该船所配备的电气设备和特种装置，结合该船的船型，该船属于小型渔业捕捞船（当地俗称“麻鱼船”），同时该船还用于兼做生活自用。综合考虑该船安装的设备，结合该船的船型及船舶用途，该船是一艘非法的安装有部分电鱼设备的小型多用途机动船舶。22、2015年4月2日，邵阳市地方海事局，关于邵阳县“2.21”沉船事故调查处理的意见证明，①邵阳县“2.21”沉船事故是一起非生产经营性安全事故，对负有安全监管的部门行政追责应有别于生产安全事故。②该船的性质为麻鱼船，属于渔船的一种。③渔船安全监管由渔政监督管理部门负责，地方海事管理机构负责对水上交通安全实施统一监督管理。渔船安全监管由渔政监督管理部门直接负责，地方海事机构只负责综合监管，两者的责任是有本质区别的。23、2015年4月3日，邵阳市安全生产监督管理局邵市安监呈字[2015]10号文件，关于呈报《邵阳县九公桥镇“2.21”沉船事故调查报告》的请示，2015年4月20日，邵阳市人民政府关于对《邵阳县九公桥镇“2.21”沉船事故调查报告》的批复证明，邵阳县“2.21”事故船舶性质：从该船的电气设备和特种装置，结合该船的船型，该船属于小型渔业捕捞船，同时该船用于兼做船主生活自用。综合考量该船安装的设备，结合该船的船型及船舶用途，该船是一艘非法的安装有部分电鱼设备的小型多用途机动船舶。事故性质：定性为一起非生产经营性的水上交通事故。事故直接原因：不具备机动船舶驾驶资格的人员驾驶不适航的非法船舶渡人，船舶超载、配重不均，驾驶人对船舶出现“插枪”现象处置不当。事故间接原因：①邵阳县畜牧水产局对涉渔船舶监管部到位。邵阳县畜牧水产局在2014年5月开展的渔业生产“打非治违”专项整治行动中查获过该船，但未依法处理到位，未将该船“三无”情况移交海事部门或者移交乡镇处理，导致对该船安全管理工作出现空挡和缺位。②邵阳县地方海事处水上安全监督管理不到位。邵阳县地方海事处组织对辖区水域内的船舶、船员管理不到位，未将事故船舶和船舶所有人纳入管理范围；对“三无”船舶打击不力，在2013、2014两个年度的“打非”专项行动中均未管控该船；参与渔政部门牵头的联合执法时，未严格依法履行对“三无”船舶的执法职责；事发时对事故船舶非法载人、事故船舶驾驶人无证驾驶、超载的行为失察。③九公桥镇政府水上交通安全监管不到位，隐患排查不彻底。九公桥镇政府未认真履行水上交通安全监督管理职责和隐患排查职责，未将事故船舶及所有人纳入管理范围；对事故船舶非法载人、事故船舶驾驶人无证驾驶、超载等行为失察。④塘洪村村支两委未严格履行水上安全监管职责。塘洪村村支两委未将该船的使用和登记情况存在的重大安全隐患报告相关单位和部门；未严格落实乡村签订的安全管理责任状，对事故发生负有直接监管责任。24、2015年2月22日邵阳县安全生产委员会转发省安委会《关于深刻吸取邵阳县“2.21”事故教训切实加强春节期间安全生产工作的紧急通知》的通知（邵安委办[2015]6号），湖南省直机关发电《湖南省安全生产委员会关于深刻吸取邵阳县“2.21”事故教训切实加强春节期间安全生产工作的紧急通知》（湘安明电（2015）6号）证明，经初步调查分析，这起事故虽然不属于生产安全事故，但暴露出一些地方公共安全教育欠缺、群众安全生产意识淡薄等问题。要切实加大安全生产宣传教育力度；要突出重点行业领域开展安全检查（包括要突出道路和水上交通等）；要坚持重心下移实现乡村社区全覆盖，重点对农村地区非客运车船载客等予以坚决查处，要突出加强广大农村地区出行安全的监督检查与宣传教育，落实村委会与全体村民签定安全责任状制度；要严格值班应急管理与事故调查处理。25、证人李某和的证言证明，他是2012年4月任邵阳市地方海事局副局长的，2012年4月至2015年12月分管安全监督、船舶检验、船舶船员管理、办公室工作，2015年2月21日下午4、5点左右，他接到邵阳县地方海事处处长吕某1的报告后第一时间赶到了事故现场，参与抢救，2015年2月22日或23日下午，邵阳市政府组成了邵阳县“2.21”沉船事故调查组，他任技术组组长，他们起草了一份关于《邵阳县“2.21”沉船事故技术调查报告》，报告形成后技术组召开了二次会议，专题研究这份报告，当时对于船舶的属性有争议，他向调查组组长谢某提出要求调查组开会确定船舶属性，后谢某对他说调查组不需要技术组的调查报告了，由调查组形成一个总的调查报告就行了，由于他起草的这份技术报告没有达成一致意见，也就没有技术组的人员签名了。《邵阳县“2.21”沉船事故技术调查报告》里“（二）船舶性质综合考虑该船安装的设备，结合该船的船型及船舶用途，该船是一艘非法的安装有部分电鱼设备的小型多用途机动船舶。”在他原来起草的报告里是没有的，他也不认可，这段话是后来加上去的，根据他们调查的情况，事故发生时，驾驶员与当时事故发生时船上的人员是亲属关系，在事故发生时，事故船舶没有经营、没有营运，另外根据湖南省安全委员会对这次事故的一次通报，这个通报里也确定这是一起非生产经营性安全事故，所以他们在这个报告里也将该事故认定为一起非生产经营性安全事故，《中华人民共和国小型船舶安全检查规定》第四条，中华人民共和国海事局统一管理全国的小型船舶安全检查工作，各级海事机构依照有关职责分工的规定，负责对本辖区的小型船舶实施安全检查，他认为海事部门只对从事交通运输的船舶、非法从事交通运输的船舶负有管理职责，如果是自用的由乡镇监督管理，如果非法从事交通运输的由海事部门监督管理，如果非法从事渔业活动则由渔政部门监督管理。26、证人吕某1的证言证明，他任邵阳县海事处主任,根据《内河安全管理条例》，他在海事部门负责内河交通安全管理，2015年2月21日下午4点40分左右，他接县政府办电话通知，立即组织单位人员赶赴现场进行救援，当天值班的是肖文天带队共4人，半小时后赶到现场组织事故救援工作，一艘船舶落水，经救援，9人获救，9人死亡。水上交通安全海事处主要是对客、渡船和挖沙船、运输船进行监督管理，其他船舶不管，海事处只负责涉及客、货运输的“三无”船只的查处，其它的“三无”船只由相应部门查处，乡镇船舶的运输类船舶是海事处管理，其他的非运输类船舶由乡镇管理，海事部门负责指导。“2.21”事故沉船打捞出水后，他对该船的船名船号、船舶证书、船籍港进行过核实，没有在海事的船舶管理系统中登记，该船属无船舶证书、无船籍港的船舶，是非法船只，在2013年、2014年的日常监管和“打非治违”过程中他们没有排查到这艘船，也没接到相应的举报，这艘船不属于海事部门管理和船舶，他们海事处没有对事故船舶这类“三无”船舶进行过管理。2014年5月，邵阳县畜牧水产局由孟桂甫副局长带队，来了两、三人到他办公室，孟桂甫对他说，其畜牧水产局准备搞一次打非治违专项整治行为，重点打击非法电捕行为，但是其没有执法船，请他们派员解决租船的问题，他安排肖文天派人支持其工作，之后的工作就由肖文天具体负责去落实了，后肖文天安排了李公平租用水上交通工具，打击非法电鱼活动中曾查获过该船，拆除了这只船的电鱼设备，渔政部门进行了处理，罚了300元，并将电动机归还了船主，2014年7月16日海事处开展的“打非治违”行动，他是水上交通打非治违领导小组组长，在事故发生之后，他才知道邵阳县畜牧水产局在此次执法过程中查处过事故船舶，李公平和肖文天在此次执法结束后没有向他汇报执法的相关问题，肖文天是海事处分管水上安全的副主任，在此事故中，他在工作上存在一定的疏忽。27、证人郭某的证言证明，他自2002年开始担任邵阳市交通局安全科科长至今，邵阳市地方海事局隶属于邵阳市交通运输局，邵阳市交通局对邵阳市地方海事局是在行政上进行领导，邵阳县交通局安全科代表邵阳市交通局，对邵阳市地方海事局的水上交通安全开展进行指导和监督，在相关工作中帮助其协调相关部门，具体的水上交通安全监督管理工作，由邵阳市地方海事局开展，2.21沉船事故发生之后，邵阳市政府组成了事故调查组，他被分在技术组，他们技术组主要是对事故发生进行技术上的调查和分析，关于船舶属性的定性，技术组成员内部有争议，他和李某和认为，根据事故船的技术调查情况和对技术数据分析，该船属于小型渔业捕捞船，而且该事故船渔政部门查获过，并处理过，蔡某1认为是小型家用船，是乡镇船舶。《邵阳县“2.21”沉船事故技术调查报告》中“（二）船舶性质综合考虑该船安装的设备，结合该船的船型及船舶用途，该船是一艘非法的安装有部分电鱼设备的小型多用途机动船舶。”这句话应该是调查组的综合小组的人加上去的，他不认可，调查组加上这句话，是为了分摊责任，他们技术组成员对于事故原因分析及性质认定没有争议，都认为事故船舶不适航是造成本次事故的主要原因，船舶超载及装载失衡是造成本次事故的又一主要原因，驾驶员不具备驾驶技能，无证驾驶机动船舶是造成本次事故的又一主要原因。28、证人刘某1的证言证明，他在邵阳县地方海事处任副主任，一直分管运输综合股和船舶检验股工作，主要工作是分管全县水路运输、水路服务、调配运力、新增运力初审工作；拟订全县码头水运发展规划，负责渡口、码头改建计划编报等相关工作；分管全县挖沙运沙船舶的安全监督管理工作，督促落实各项安全监管措施，并组织股室人员完成规费征收工作。船舶检验股方面，主要工作职责是负责落实执行上级有关船舶的法律法规及规范性文件，组织股室人员加强学习船舶检验方面的有关专业知识，协调上级主管业务部门与上级业务部门密切联系，督促股室严格执法船检质量管理体系，促进船检规范化信息化程序化，定期向处长汇报工作开展情况，无船舶船号、无船舶证书、无船籍港的船舶不是他管的，客运、货运、渡运行为的船舶是他处安全法规股负责查处的，2014年度水上交通“打非”治违行动中，九公桥镇段的巡查这项工作是安全法规股周平股长负责的，2月21日，九公桥乡发生的这个事故他全程参与了救援工作和后续搜救工作。29、证人银某1的证言证明，2013年至2014年3月份他在邵阳县地方海事处安全法规股工作，就周平与他两个人，肖文天是当时的分管领导，他们安全法规股的职责是宣传有关法律法规，对船舶的安全进行检查，具体的职责内容邵阳县地方海事处工作方案中有，他平时和周平一起下乡去通航水域内检查有没有船舶非法营运、超载，检查各个渡口码头、渡口船舶是否存在违法行为，同时也会检查通航水域的安全情况，比如是否存在碍航的情况，他不懂业务，只是跟着周平走，出事的那艘船平时停靠的水域及发生事故时行驶的水域属于他们邵阳县地方海事处监管范围，事故发生后他没有去看过那艘船，故不知平时检查中有没有看到过那艘船。30、证人莫某1的证言证明，他于2014年10月份到邵阳县地方海事处安全法规股工作，当时只有周平一个人，再加上他共两个人，他们安全法规股的职责是从事客渡船的安全监管，具体的职责内容邵阳县地方海事处工作方案中有，他们外出检查水上交通安全主要是检查客渡船、运砂船，在他参与的检查中他没有看到过事故船舶，发生事故的那艘船是一艘渔船，应由渔政部门管，他们安全法规股检查水上交通安全的方式有定期检查，一个月一次，还有专项检查，他们对通航水域也会检查，比如是否存在碍航的情况，那些挖砂船有没有影响航道通行，出事的那艘船平时停靠的水域及发生事故时行驶的水域属于他们邵阳县地方海事处监管范围。31、证人吕某2的证言证明，他任邵阳县畜牧水产局法规股股长，邵阳县畜牧水产局法规股的工作职责有组织协调渔政执法工作、协调指导渔政、饲料、兽药联合执法及渔船安全生产，根据他局2014年的方案，将法规股、渔政站、饲料办的工作人员集中在一起，成立了一个渔政、饲料执法组，渔政执法由吴良仁为主，他和唐寿民为辅；饲料执法由唐寿民为主，他和吴良仁为辅；孟桂甫负责他们组的全盘工作。渔政站是挂靠在法规股下面，没有独立的行政编制，渔政站在法规股的领导下开展工作，渔政执法业务上以渔政站为主，法规股协助。渔业行政执法第一方面是行政许可，第二方面是渔业安全生产。渔业安全生产具体包括，第一是水产品饲养的安全生产，第二是渔船的捕捞安全，第三是打击非法电捕等破坏渔业资源行为。安全监管区域就是邵阳县行政区域内所属水域，包括河流、水库、沙塘等，安全监管的对象有从事渔业养殖、捕捞的人员；渔船的安全生产；其他船舶涉及非法捕鱼等破坏渔业资源的行为。联合执法专项行动的程序，一般来讲，在组织联合执法专项整治行动前，县政府会召集各成员单位开会布置任务，明确联合执法专项行动的内容，以他们畜牧水产局为例，通常和海事处、公安局等部门联合在一起对水上交通安全、非法捕鱼等进行专项整治，县政府在召开会议后，会下达相应的专项整治文件，明确各个领域的牵头单位，如水上交通安全这一块，有时是他们畜牧水产局牵头，有时是海事处牵头，再由牵头单位组织成员单位召开会议，明确参与联合行动人员，明确分工。确定人员和分工后，各参与单位根据自己的职责再制定相应的实施方案具体落实。他们主要负责渔政执法，对渔船进行安全监管，打击非法捕鱼行为等；县海事处主要负责对客、渡船舶、运、挖沙船舶的监管。在联合执法过程中，他们发现船舶有非法行为属于他们的打击范围内，同时发现船舶还存在其他非法行为但不属于他们打击范围，而有管辖权的部门参与了执法，他们需要口头告知有管辖权的执法单位，如果有管辖权的部门没有参与执法，他们就会书面告知有管辖权的单位对船舶进行处理。非法从事渔业活动的船舶，就是指违反渔业相关法律、法规的规定，没有取得相关证照，从事渔业活动的船舶，这里的船舶既包括不符合规定的渔业船舶，也包括非法船舶、“三无”船舶等。对于非法从事渔业活动的船舶，渔政站有执法权，负责对这些船舶进行执法，执法的依据就是要根据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国渔业法实施细则》、《渔业行政处罚规定》、《湖南省渔业条例》等相关法律、法规、政策。“三无”船舶是指无船名号、无船舶证书、无船籍港的船舶，从整体上讲，所有“三无”船舶都是属于海事部门管辖范畴，而如果“三无”船舶从事渔业活动，他们畜牧水产局也进行管理，拆除电捕设施，并处以罚款，在具体执法过程中，他们通常执行时是对“三无”船舶的捕鱼设施予以收缴并销毁，同时对船舶的使用人处以罚款，但没有执行过没收“三无”船舶，因为邵阳县的“三无”船舶非法捕鱼的行为对渔业资源破坏程度还达不到没收船舶的标准。2014年3月份左右，农业部和县政府拨了一笔资金，用于人工增殖放流，考虑这个季节非法捕捞的行为比较多，加上又是禁渔期，所以他们局执法领导小组开会研究后决定在放流前实施一次非法捕捞行为的专项整治行动，会上面提到，邀请县海事处和他们组成联合执法，还确定请求公安派员协助执法，邀请媒体进行监督，会后，他就通过电话与县海事处肖文天取得联系，并向孟桂甫进行了汇报，之后，就由孟桂甫和海事、公安、媒体去衔接具体工作，他就根据此次会议的精神拟定了《邵阳县畜牧水产局渔业安全生产“打非治违”工作方案》，并报批，将此方案下发至局属各股室，他即安排吴良仁制定具体的实施方案，吴良仁根据孟桂甫提供的信息于4月底拟定出《邵阳县渔业生产“打非治违”专项整治行动实施方案》，并报他和孟桂甫、莫某2审批同意后，他们就通知海事、公安、电视台的人一起开始联合执法。这次“打非治违”专项整治行动方案的重点是，坚决打击电、毒、炸鱼行为，取缔不符合规定的捕捞渔具、渔法；坚决查处无船舶登记证、检验证、捕捞许可证的“三无”船舶，他们实际执法时间5天，“2.21”沉船事故造成9人死亡，造成此次事故的主要原因是船舶载客超重，驾驶不当，他认为他们畜牧水产局不需要承担责任。2014年5月，渔政、海事、公安联合执法过程中查到这艘事故船舶，他们畜牧水产局根据事故船舶存在的违法行为相应的进行了行政处罚，当时发现这艘船上有电捕设备，他们当时就将船上两个电容、一个充电机、一台发电机、电鱼竿、电捞兜拆除了，然后将这些设备抬下来搬到他们租的渡船上面后带回局里，过来一段时间，吴良仁告诉他，电视台唐耀民打电话找其讲好话，2014年7月11日，唐某6到他们办公室，说家里困难，要他们罚点钱，把发电机退还给其，他和吴良仁对其做了一份笔录，罚了唐某6300元，还要其填写了一张保证书，他就制作了行政处罚决定书，并交唐某6签字。按照规定，他们对这艘“三无”船舶应当移送海事处进行处理，应该明确告知海事处工作人员这是一艘“三无”船舶，应当由其进行监管。他们对那艘船罚款300元是符合规定的，但是退还发动机是不符合规定的。32、证人蔡某1的证言证明，他是2010年开始担任邵阳市畜牧水产局渔政监督管理科科长至今的，邵阳市渔政监督管理科的工作职责主要贯彻执行渔业法，涉渔案件处理的监督管理，渔业船舶的检验。船舶的属性是不能由船舶检验机关检验出来的，他认为应当是以船的用途来确定，对船舶的检验只能是检验出船的适不适航、质量合不合格的问题，渔政只对渔业船舶进行检验，其他的民用船舶就是由海事负责检验。2015年2月21日下午，邵阳县九公桥镇发生了一起沉船事故，他经过初步了解，发现该事故船舶没有在他们渔业部门登记，第二天，邵阳市政府组成了邵阳县“2.21”沉船事故调查组，组长是邵阳市安监局副局长谢某，当时分了三个组，分别是管理组、综合组、技术组，他被分在技术组，邵阳市地方海事局副局长李某和是技术组组长，调查组当时成员有六个，他、李某和（邵阳市地方海事局副局长）、郭某（邵阳市交通局的）、张清（邵阳市安监局执法支队）、谭学东（邵阳市水上治安大队的）、莫奉来（邵阳市地方海事局的），主要是找事故船舶上幸存人员、最先参与救援的船员、出事船舶村支两委的人员、事故船舶的船主了解了事故发生的经过，并对事故船舶进行现场勘察、技术分析，他们技术组主要是对事故发生进行了一个技术上的调查和分析，并由李某和起草了一份《邵阳县“2.21”沉船事故技术调查报告》，报告形成后，他们技术组召开了两次会议，专题研究了这份报告，当时，对船舶的属性，定性是小型多用途机动船舶，这次事故发生的主要原因是船的不适航、超载、开船人的无证驾驶，当时他们技术组对船舶属性的定性有争议，但最后还是形成一致意见将事故船舶定性是小型多用途机动船舶，并将报告提交到了调查组，最后由调查组形成一个总的事故调查报告。这份技术报告对于船的性质，既表述为渔业捕捞船又表述为生活自用船，最后又综合认定为小型多用途机动船舶。当时他的意思是不能表述为渔船，因为这条船舶没有渔业部门登记和发证，调查中查证船是船主平时用于照顾家人使用，是小型家用船，是乡镇船舶，归乡镇监督管理，根据省编办2006年发的一个文件，这种小型船舶的检验除了渔业船舶归农业（渔政）部门检验外，其他都是由交通（海事）部门检验。李某和和郭某认为，根据事故船的技术调查情况和对技术数据分析，该船属于小型渔业捕捞船，而且该事故船渔政部门查获过，并处理过。最后综合大家的意见，对事故船舶定性为小型多用途机动船舶，并将这个报告交到了调查组。《关于邵阳县九公桥桃花岛沉船船舶的技术分析报告》，当时是邵阳市地方海事局的船舶检验局出具的，该船舶检验局根本没有资格做这样的船舶属性认定结论，明显的搞错职责了。从2006年中编办的文件，对船舶的直接监督管理，海事部门只对从事或非法从事经营性的运输船舶有监督管理职责，但从船舶检验发证来说，民用船舶除了农业（渔业）船舶是由农业（渔业）部门负责检验发证外，其他的民用船舶都是由海事部门检验发证。内河上的农业自用的小型自用船舶的检验是由海事部门来管理。如果检验合格是由海事部门管理，一般是委托乡镇进行管理，但海事部门还是要管的。如果发现不合格，或者严重缺陷的，应将船舶缺陷情况通知乡镇。小型船舶的安全检查也是按船舶的性质、主要的用途来分的，归在哪个部门就由哪个部门来监督管理。33、证人莫某2的证言证明，他是从2007年2月任邵阳县畜牧水产局局长至今的，邵阳县畜牧水产局渔政管理站是邵阳县畜牧水产局下属的二级机构，和他局里的法规股是两块牌子，一套人马。渔政管理站的职责是对渔政的相关法律法规进行宣传，对渔业船舶的登记和发证，对渔业船舶的安全方面进行培训和监管，根据上级相关政策落实对渔民的惠农政策，对非法捕捞行为按渔业法律进行打击和惩处。他局每年年初都制订了目标管理工作责任制度。2015年2月21日下午6点多，他接到邵阳县政府办的电话，告诉他邵阳县九公桥镇发生了一起沉船事故，他带人迅速赶到了现场，按照他们的工作职责，安排了相关人员，调度了渔船来配合政府开展了搜救、善后等工作。事故报告拿回来后，他们做了相关工作，一是对渔业船舶进行了全面的清理和整顿，原来有500多艘渔业船舶，经过清理和整顿后，只剩下436艘，每个乡镇都进行了安全培训，要求渔业从业人员严格规范操作，渔政人员到现场进行检查，2015年9月份，邵阳县政府安排邵阳县交通海事部门牵头，联合畜牧、水利、各乡镇等部门开展了一次大规模的联合行动，对全县的船舶进行了清理和整顿，并以乡镇为单位对全县船舶进行了一一登记，并予以排查，清理后再将船舶进行了分类，明确了监管部门和机构。他认为事故船舶只有是渔业船舶才是他们渔业部门监督管理的范围，而这次联合执法是联合开展的，在执法过程中，应各司其职，各负其责，而在执法中，他们发现事故船舶是停泊在河边，船上有电鱼设备，他们对这些非法电鱼设备进行处理是到位的，他们渔业部门不需要书面将事故船舶移交相关部门处理，其他部门应主动执法，所以他认为渔政部门的执法行为是到位的，这个报告对渔政部门及人员进行追责是不公正的。34、证人刘某2的证言证明，2015年元月4日，局班子成员开会讨论分工，要他分管质量安全、动物卫生监督、渔政等工作，新的分工要等春节长假后才履行新的职责。事故船舶是唐某1于2014年4月份从邵阳市购回，主要用于接送有精神病的岳父过河，其中唐某6借过唐某1的船用于挖河沙做辅助船，也用于承包桃花岛修路和房屋维修运建材。中华人民共和国渔业渔港管理局[2005]73号文件，明确界定这艘船不是畜牧水产局渔业管理的船舶范围。据他了解，2014年渔政、海事和公安联合执法中查处了这艘船只，发现船上有电鱼设备，7月份进行了行政处罚。他认为这是一艘生活自用船，不属于渔政部门管理的范围，他们管理的船只需要满足几项要求：1、申报登记备案；2、要经过他市渔政管理站年检年审，与他们主管部门签订安全生产责任状；3、进行过渔业安全培训并发放过救生设备；4、按照农业部的要求，参加渔民互保；5、享受国家燃油补贴政策。35、证人王某2的证言证明，他时任九公桥镇人大副主席负责协助人大主席团工作，分管农业、工业、交通、通讯、环保工作，协助安全生产、联系农业站、畜牧站、交管站等部门，水上交通和陆上交通由他统一分管，2014年与2015年年初，他们与各村都签订了安全生产责任状，各村再与渡船、运输船分别签订责任状，2014年6月至9月底他们镇组织开展了一次百日安全无事故活动，他具体负责带领水上安全员王中兴对全镇的渡口、码头的渡船及运输船舶进行安全隐患排查，平时他带领水上安全员及签单员对个渡口的客船、运输船每月至少进行两次安全检查；每年年初，他们对全镇所有船舶进行登记建立台账，2014年召开两次水上安全大会，全镇渡船、运输船船主参加会议，并邀请县海事处工作人员进行指导。水上安全这一块镇上成立了水上安全管理领导小组，组长是镇长陈某，副组长是镇党委副书记谢四根和他，成员是水上安全员王中心、渡船的签单员，具体负责的是水上安全员，2014年1月至2015年1月上旬由王中心担任水上安全员，并与镇上签订了聘任协议书，王中心于2015年1月上旬发生医疗事故死亡后，经党委政府会议研究后，于2015年2月13日聘用王某1（王中心儿子）为水上安全员。对无证照的船只，他们要进行管理，对于无证无照船舶，镇里要求驻村干部及村干部发现对新的未登记的船只进行报告，他安排水上安全员每年年初对于无证无照船舶进行一次调查摸底，在平常的检查中发现新的未登记船只也要报告到水上交通安全员那里，再由安全员汇总向他报告，由他或者安全员对船主进行宣传教育，要求其办理相关手续。“2.21”沉船事故中所沉的这艘船，在事发前他还不知道有这艘船存在，所以没有对其监管。水上交通安全员的工资由县海事局发放，水上交通安全员要向县海事局汇报工作情况，一般海事局来镇上检查工作的时候，水上交通安全员就会向县海事局汇报工作。“2.21”事故发生之后，他们根据县政府的要求，对辖区的所有没登记的船舶进行了摸底登记造册，并对这些船舶进行编号管理，每艘船配发两件救生衣，要求每艘船准备好铁链将船舶锁好，在县海事处的组织下，对船主及驾驶人进行了驾驶技术的相关培训。36、证人陈某的证言证明，他任九公桥镇党委副书记、镇长，对本镇的安全生产工作负全面责任，2014年以来他在水上交通安全方面做了如下工作：第一，组织召开水上安全专题会议，组织渡船工和挖沙船业主参加会议，对水上安全工作进行部署：第二，2014年7月份，安排组织了一次水上安全培训，邀请县海事处有关工作人员授课；第三、明确镇人大副主席王某2分管水上安全工作，并先后聘请王中心、王某1为水上交通安全员，聘请了王某1、唐某3为签单发航员；第四、与全镇渡口、渡船、挖沙船签订安全生产责任状；第五、每季度到各渡口检查一次签单发航及是否超运超载等安全情况，他在防汛期间每半个月就会检查一次，春节前他还另行主持两次安全生产专题会议，专门部署了水上安全工作，专门安排了王某1负责春节期间水上安全值班，“2.21”沉船事故当天，他接到镇党委书记刘某3的电话通知赶到事故现场，立即组织全镇干部投入救援和遇难着家属安抚工作，事故发生前，他不知道他们镇有这么一艘船，他曾一再要求分管领导和水上安全员对境内的非法船只进行清查，并向海事处或渔政部门进行申报，但是对于这艘船是否清查出来并申报的情况不清楚，事前没有人向他报告过此事，作为镇长，他应该负有领导责任，教训极其深刻。37、证人覃某的证言证明，他自2014年2月起兼任九公桥镇塘洪村驻村干部，负责指导本村村干部开展各项安全、森林防火、道路交通、水上交通等多方面。“2.21”沉船事故所沉没的着艘船在事发前他不知道，平时他只关注渡船和采砂船而忽视了其他的船只，他对村里的安全隐患排查不仔细、不全面，忽视了水上安全隐患排查对村民的安全宣传工作做得不够；疏忽了对村民自用船只的管理。38、证人刘某3的证言证明，他时任九公桥镇党委书记，对全镇的工作全面负责，对安全生产工作负领导责任。“2.21”沉船事故发生后他才知道事发船只在他镇存在一年多的时间没有得到登记和管理，并被肇事者非法用于运输人员，造成了沉船事故的发生，说明他镇村干部、水上交通安全员、分管领导工作不认真，检查不到位，他镇安全工作存在漏洞，他作为镇党委书记，对此应当负有一定的领导责任。39、证人王某1的证言证明，2012年初至2015年1月底，担任九公桥镇签单员、水上交通安全员（聘用）。“2.21”沉船事故发生后，他赶到现场参与相关工作，这是一艘无牌无证船只，事发前一直不知道有这艘船，也没有听人说起过这艘船和船主的情况，在原来登记的台账中没有记录过这艘船只，他接手后也没有登记这艘船，他所建立的乡镇非运输船舶摸底调查中的数据都是向各村的支书或主任问来的，没有到现场向船主核实，塘洪村的船舶情况我是向塘洪村支书唐某3了解的。40、证人银某2的证言证明，他从1987年开始从事水上交通安全员的工作至今，水上交通安全员的工作职责是检查水上交通安全，排查船舶安全隐患。水上交通安全员人事关系属乡镇领导，业务上面属县地方海事处指导。原来没有登记的船舶是就是农民自己家的一些船舶，没有在县海事处、县畜牧水产局进行过登记，像这样的船舶原来都没有部门进行监管，“2.21”沉船事故后，由各乡镇负责对原来这些没有登记的船舶进行监管，给这些船舶配发了两件救生衣，同时限制这些船舶载客人数为两人。此外，他们乡镇每个月对这些船舶进行安全检查。41、证人唐某3的证言证明，2014年5月份至今任九分桥镇塘洪村支村，七房头牌是现任村主任唐某9负责的，包括河道、烟花爆竹、计划生育及其它工作，渡口安全是他负责。沉掉的这艘船是2014年年初他才知道有这艘船，这艘船在海事部门、镇政府等部门没有进行过登记，他也没有向相关部门报告过他村有这艘船及这艘船的有关情况。唐某9跟船主唐某1讲过这艘船是家用船不能用于渡人和运货及麻鱼。他听船主讲，这艘船是私人船，主要用于自己渡河，是否需要登记办证不清楚，他村没有建立船舶管理制度。唐某1这条船有没有船名船号、检验登记证书、船籍港，他没有找过唐某1督促其注意安全的问题，他知道唐某1有这条船后，没有主动向镇政府或者海事、渔政、交通等部门报告过。2014年9月份，镇上的水上交通安全员王忠心来调查村里面的船舶情况，他跟王忠心讲了他们村里唐某1新增了一条船，2014年9月、10月的时候，镇上分管安全的人大副主任王某2开会的时候，要他们村里排查村里的船舶并进行登记，他没有将唐某1的这条船登记并上报。2014年农历12月底，王某1到他家里来问他村里有几条船，他没有将唐某1有一条船的情况告诉王某1。42、证人唐某9的证言证明，他自2014年7月至今担任塘洪村村主任。“2.21”沉船事故船只属于无证船只，船主是他们村的唐某1，他在一年前知道其有这艘船，不知道其有没有其他的合伙人，因为唐某1的岳父住在河对岸并患有精神病，其常乘这艘船去河对岸探望其岳父，偶尔也用来电鱼，自从2014年9月份其岳父去世后，这艘船摆在河边很少使用，据他所知唐某1这艘船在事故发生前没有载客和运输货物现象，也没有把这艘船出租过，他听说有一次村民唐某6借唐某1的船出去电鱼被政府部门发现并处罚过，还拆了船上的部分设备，当时的具体情况不清楚。村上水上交通安全检查以及其他的安全隐患检查和表格填写上报他没有参与，都是村支书做的。他在2014年6、7月份的时候，曾向水上交通安全员王中心反映过唐某1有这艘船，希望其能帮忙给这艘船办证，王中心答复说这艘船不能办证，此后他就没有再提这个事了，没有向其他驻村干部和其他镇领导和县政府职能部门反映，有关部门也没有向他了解过这船的情况。43、证人唐某11的证言，他时系邵阳县广播电视台专题部主任，他知道邵阳县九公桥镇在今年2月21日发生了一起死亡9人的沉船事故，2014年5月中旬，县海事处、县畜牧水产局、县公安局、县电视台组成一个联合执法小组，重点打击非法捕捞行为，执法小组在九公桥镇塘洪水域发现了一艘装有非法捕捞用具的船舶，他们将船舶靠岸后对船舶进行检查，并对船舶上面装的非法捕捞用具进行拆除，他根据事先的安排对此次执法活动进行了现场拍摄，固定证据。过了一段时间，他同事欧某找到他说，上次和畜牧水产局、海事处、公安局的人在九公桥镇一艘挖沙船旁边查获了一艘船是其亲戚的，要他讲点好话，对这艘船从轻处理，把发电机退还给其亲戚，他分别给吴良仁、孟桂甫打了个电话，其答复要等此次活动结束后统一进行处理，他把孟桂甫和吴良仁的意思讲给欧某听了之后就再也没有管过这个事了，他不认识这艘船的船主也不认识唐某6。44、证人欧某的证言证明，邵阳县九公桥镇“2.21”事故船舶，他知道唐某6使用过这艘船，其当时使用这艘船时，船上的一些捕鱼设备被畜牧水产局的人扣押了，唐某6找了他，他请唐某11出面找畜牧水产局的人打听了一些事情，畜牧水产局的意思是，这个事情到时候要统一进行处理，要唐某6自己去接受处理，他把畜牧水产局的意思转达给了唐某6，邵阳县畜牧水产局后来是如何对唐某6进行处罚的，他不知道。45、证人钱某、曾某的证言证明，他们于2014年5月份参加了由邵阳县畜牧水产局牵头组织的打击非法捕捞专项整治活动，这次行动之前，各个部门没有明确各自的职责分工，他们都是按自己的职责履职。46、证人谢某的证言证明，邵阳县“2.21”沉船事故事发时，他当时是邵阳市安全监督管理局副局长，邵阳市成立邵阳县“2.21”沉船事故调查组时，安排他担任了调查组的组长。随后他领导了这次事故调查，具体工作是由调查组的副组长去负责安排的。事故船舶的定性：综合考虑该船安装的设备，结合该船的船型及船舶用途，该船是一艘非法的安装有部分电鱼设备的小型多用途机动船舶。邵阳县九公桥镇“2.21”沉船事故调查组，对事故进行调查后，综合调查情况及各方意见，最后形成了《邵阳县九公桥镇“2.21”沉船事故调查报告》，报邵阳市人民政府批准后，形成的正式文件。《邵阳县“2.21”沉船事故技术调查报告》，这份报告也是经过调查组认可，并经邵阳市人民政府批准后予以认可的。调查组里的主要成员有李某和（邵阳市地方海事局副局长）、郭某（邵阳市交通局安全科科长）、蔡某1（邵阳市畜牧水产局渔政监督管理科科长）、张清（邵阳市安监局执法支队）、当时技术组的工作主要是对事故发生进行了一个技术上的调查和分析，然后起草了一份《邵阳县“2.21”沉船事故技术调查报告》，但技术组内部对船舶的定性有争议，没有形成统一意见，后来李某和将这个情况向他进行汇报，调查组综合事故的调查和各方面的意见，在这个报告上第（二）船舶性质部分，加上了“综合考虑该船安装的设备，结合该船的船型及船舶用途，该船是一艘非法的安装有部分电鱼设备的小型多用途机动船舶。”一段话。因为调查组综合事故的调查和各方面的意见形成了最后的报告，所以没有要求相关人员签名。47、同案人孟桂甫的供述证明，他时任邵阳县畜牧水产局副局长，2014年度，他分管渔政、饲料、兽药工作，局里就渔政执法这一块明确了一个渔政、饲料执法组，组员有他、法规股股长吕某2、渔政站站长吴良仁、饲料办主任唐寿民，渔政、饲料执法组由吕某2任组长，由他牵头带领吴良仁、唐寿民负责渔政、饲料执法这一块的工作，渔政管理工作主要以吕某2和吴良仁为主负责，唐寿民协助，他主要负责组织领导、布置安排具体工作。2014年4月份左右，他和吕某2、吴良仁找到县海事处吕某1、肖文天，对吕某1、肖文天讲：“我们畜牧水产局准备搞一次专项行动，和你们一起搞一次联合执法，按照各自职责，同时开展打非治违行动，到时还请你们派人参加，并联系一下船的问题。”，吕某1和肖文天都同意，并答应派人参加他们的执法行动，后海事处明确了由李公平参与这次联合执法行动，这次联合执法，由吕某2制定了一份《邵阳县畜牧水产局渔业安全生产“打非治违”工作方案》，由吴良仁制定了一份《邵阳县渔业安全生产“打非治违”专项整治行动实施方案》，这两份方案明确了整治重点和内容：坚决打击电、毒、炸鱼行为，取缔不符合规定的捕捞渔具、渔法；坚决查处无船舶登记证、捕捞许可证的“三无”船舶；坚决执行禁渔制度，规范水生生物放流行为；坚决整治渔船非法载客、非法营运行为；坚决整治渔船无救生衣、救生圈、防火砂等救生设备以及渔民上船不穿救生衣等存在安全隐患的渔船，在此次联合执法过程中，畜牧水产局的工作人员宣传了渔业法律、法规，打击了一些非法捕鱼行为，并对相关责任人进行了行政处罚，县海事处的工作人员对一些生产、客渡运船舶也进行了监管，指出了一些安全隐患。此次联合执法过程中，在九公桥镇白果村一艘挖沙船旁边发现了一艘非法安装捕鱼涉嫌的船舶，就是2.21事故当中的事故船舶，他们执法人员发现这艘船后，登上这艘非法安装捕鱼设施的船舶进行检查，发现这艘船上面安有完整的非法电鱼设备，吕某2、吴良仁等人上船对这些非法电鱼设施（电容、发电机、电鱼杆、电捞兜等）进行了拆除，当时，船主不在现场，他们拆了电鱼设施后就离开了，这艘船没有船名、船舶牌照号码，属于“三无”船舶，他们畜牧水产局在现场除了拆除这艘船的非法电鱼设施外，没有采取其他措施，在回来的途中，他对李公平说：“这艘船不是渔船，是你们管理的，由你们依法处理。”，李公平没有讲什么，他为这艘船应该由县海事处进行管理，他没有安排县畜牧水产局的其他工作人员以书面的形式将这艘“三无”船舶的相关情况移交县海事处进行处理，没有向上级汇报要求将这艘“三无”船舶移交海事处进行处理。他们将这艘“三无”船舶的非法电捕设施扣押后，他就安排吕某2和吴良仁对这艘“三无”船舶非法安装电捕设施的行为依法处理到位，其他的他就没有去管了，他们最终对唐某6罚款300元、没收非法电鱼设施、退还发动机、责令唐某6写出保证书。48、同案人吴良仁的供述证明，他时任邵阳县畜牧水产局渔政站站长，负责渔政工作，渔政管理站只有他一个人，2014年是孟桂甫副局长分管，2015年由刘某2总工程师分管，法规股股长吕某2、饲料工业办主任唐寿明和他一起开展行政执法，但是渔政执法由他牵头，其他执法谁负责谁牵头，吕某2任小组长。2014年他在管理这项工作期间还开展了一次打非治违专项行动，平时还有不定期的巡查工作，都有详细台账登记。渔政站站长的工作职责是：1、宣传渔业法的法律法规；2、维护渔业生产的秩序；3、打击渔业生产的违法行为；4、做好渔业生产发展规划。作为渔政站站长首先渔业船舶要向畜牧水产渔政部门登记，通过市渔政科船检检验合格，签订安全生产责任状，参加农业部规定的渔民互保，符合规定的渔业船舶享受国家专项补贴。对使用电鱼设备进行捕鱼的行为我们一般依照《中华人民共和国渔业法》30条、《湖南省渔业管理条例》26条规定，禁止制造、销售、使用禁用的渔具；私自安装电鱼设备属于制造使用禁用渔具，根据国家《渔业法》30条进行处罚。情节特别严重的可以没收渔船、渔具，构成犯罪的依法追究刑事责任；情节轻微的处以一万元以下的罚款。2月21日，九公桥镇发生一起沉船事故他知道，他于21日下午5点左右赶到事故现场，协助打捞工作，对这艘船他们处罚过，2014年5月20日，根据县委县政府的安排，他们渔业部门会同县公安治安大队（有3、4人，具体名字他不清楚）、地方海事处（有李公平参加）、县电视台（有唐耀平参加）水上集中打非治违专项行动，局里带队领导孟桂甫副局长，整治行动持续了4、5天，这艘船当时停在九公桥河段，停靠在一艘挖沙船旁边，发现船上有电鱼捞斗、电鱼竿、导线，他们拆除销毁了电鱼竿、电鱼捞斗，没收了电动机，柴油机没有拆，当时他们在现场没有发现船主，大约4、5天后，船主唐某6来到他局找他们，接受处罚缴纳了300元的罚款，（由于没有现场抓获电鱼行为，没有渔辅物，情节轻微，发电机是用来挖沙船的辅助船做电焊用的）拿回了发电机。因为在扣船的时候，海事处李公平在现场，所以他们就没有移交了。他认为他们只对渔政船舶进行管理，但是这个船不属于渔业船舶，不属于他们管理的范围，所以对该事故船只的管理上认为没有不足之处。49、同案人李公平的供述证明，他时任邵阳县地方海事处船舶检验股办事员，他的工作岗位与职责是在船舶检验股：1、组织船员培训（组织人员、提供场地）；2、组织船舶登记（收集和传送资料）。2014年5月14日开始至2014年5月19日，他受肖文天主任委派，随县畜牧水产局进行了一次打击非法电麻鱼行动，行动是县畜牧水产局孟副局长带队，渔政部门5人，县公安局治安大队3人（有时2人）配合，他去参加行动的任务是负责调动执法船只，在期间（具体哪天记不起了），查获了这艘船，当时，这艘船停泊在泥江口渡口附近河边，固定在一艘挖沙船旁边，船上有电鱼设施，船主不在船上，我们将执法船靠拢这艘船，孟局长和吕站长、副站长等一起4个人，上船拆掉了发电机、电容、电线、开关、电鱼竿、捞斗等电鱼设施，当时有邵阳县电视台随行记者摄了像。执法结束后，渔政部门安排九公桥畜牧站安排车辆将拆到的电鱼设备装走了，过了几天，有一个叫唐某6的在办公室碰到他（因为唐某6开河沙码头，是他们监督管对象，认识他），对他讲那船和发电机是其借别人的，船主问其要，他告诉其是渔政没收的，要其去找渔政的人，又过了一段时间，唐某6到他办公室办船检的事，说电动机退给其了，罚了几百元钱。他参加这次执法，没有书面向他处有关领导专门汇报此次执法情况，只是碰到肖文天主任，跟其口头讲了一下大概查处情况。因为现场看来，船上有电鱼设备，是麻渔船，属渔政管理，渔政部门正在核实，所以他没有对该船的相关信息进行核实，没有对这艘船进行跟踪监督管理。事故发生之后，他知道这条船是唐某1、唐某4自用及麻鱼的。2015年3月，县里组织各部门、各乡镇进行了一次安全大排查，对所有“三无”船舶进行了分类、编号，明确了管理职责。50、同案人肖文天的供述证明，他于2008年任邵阳县运输管理局安全股股长，2012年任邵阳县海事处副主任（正股级）至今。他在海事处的分工情况：2013年3月开始分管安全法规股和航道管理股，安全法规方面职责一是负责全县客、渡船的安全监管；二是水上应急救援和事故调处；三是枯水期、汛期停航封渡等水上交通日常安全监管和检查（包括查处无证驾驶船舶、违章船舶、超载、消防救生器材配备不齐、非法营运、“三无”船舶等违规违章行为）。2015年2月21日下午5点左右，他接到吕某1主任电话后，于5点40左右赶到资江九公桥塘洪村陡水塘水域事故现场，参加了事故救援工作，系一艘船舶落水，经救援，上岸10人，9人获救，1人抢救无效死亡，共打捞出8具遗体，1人失踪现正在打捞过程中。根据海事职责，他本人负有辖区内水上交通安全监管职责，对船的管理，负责水上交通运输船舶（包括客渡船、运输船），其它船舶他不负责。在邵阳县辖区内对无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶，是他负责组织打击的，“2.21”事故沉船打捞出水后，他们对该船的船名船号、船舶证书、船籍港进行过核实，没有在船舶管理系统中登记，该船属于无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶，是非法船只。他们海事处开展过“打非治违”行动，具体以2014年7月16日下发的《邵阳县水上交通打非治违专项行动实施方案》打非治违方案为准，他是水上交通打非治违领导小组成员兼办公室主任。根据方案整治对重点包括：“非法载客、运输船舶超载、违章航行；停航、停业整顿未经验收擅自组织生产；涉水工程作业；无牌无证不全或过期从事水上生产经营建设”，具体内容包括：“1、船舶是否持有船舶检验证书、所有权登记证书、国籍证书、安全检查记录薄、签证薄、有效的保险；2、船舶标识（船名牌、船籍港、限载人数、宣传标语）；3、船员是否持适任证、是否超龄（65岁）；4、港口码头、营运船舶的持证情况；5、船况是否良好，船舶救生、消防设施是否符合要求；6、非客船载客营运行为；7、督促指导乡镇建立签单员管理制度和考核办法。”行动时间7月至12月底结束。在2013、2014年两个年度的日常监管和“打法治违”行动过程中，他们没有排查到这艘船，也没有接到相应的报告和举报。2014年上半年，渔政管理部门邀请他们海事处协助打击非法电鱼行动中，曾查获过该船，拆除了这只船的发电设备，后来，渔政部门进行了处理，听说罚了300元，将电动机归还了船主，他们海事部门没有对该船的合法性进行过核实，这艘船不属于他海事机关管理的船舶，理由是不是交通运输船舶。根据《湖南省人民政府办公厅关于加强水上安全管理工作的通知》第二条第二项、第四项的规定，如果是运输船舶则是海事部门颁发，如果是渔业船舶则是渔政部门颁发，如果是乡镇非运输船舶则是由乡镇颁发。《湖南省水上交通安全管理颁发》第三十九条规定“对无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶，由海事管理机构会同有关部门按照国家有关规定处理”这条规定,他认为是针对海事部门管理的运输船舶，其它部门管辖职责范围内的船舶或其他船舶的三无行为不属于海事机关职责范围。“2.21”沉船事故地段的水域是邵阳地方海事处管辖的范围。事故船舶不是常态化的从事客货运输的船，只是突发性的自用性质，所以不是中央编办《关于进一步明确水上交通安全监管职责分工有关问题的通知》中“不符合运输条件未经批准擅自从事客货运输的渔船”。事故船舶不属于他们管辖的范围，这艘船在他们海事的日常监管中，没有发现过；在打非治违活动中，也没有发现过。51、被告人周平的供述证明，他时任邵阳县地方海事处安全法规股股长。2015年2月21日下午5点左右，他接吕某1主任电话后赶到资江九公桥塘洪村陡水塘水域事故现场，参加了事故救援工作，负责协调参与应急救援的船舶，经救援，上岸10人，9人获救，1人抢救无效死亡，共打捞出8具遗体，根据海事处的分工，他负责辖区内水上客、渡船的安全监管，货运船由综合运输管理，其他非法营运船舶由海事处管理，其余船舶都不属于海事部门监管范围，对于“三无”船舶的管理，海事部门负责打击非法营运的“三无”运输类船舶，“2.21”事故沉船打捞出水后，海事处的船检股进行过核实，据了解事故沉船在海事处没有进行登记，2014年7月16日海事处开展过“打非治违”活动，他是水上交通打非治违领导小组成员兼办公室主任，他在日常监管过程中曾经看见过这艘船，但没有发现其有营运行为，也没有接到任何报告和举报，2014年上半年，渔政管理部门邀请海事处协助打击非法电鱼行动中，曾查获过该船，拆除了这只船的发电设备，后渔政部门进行了处理，罚了300元，并将电动机归还了船主，李公平参与和渔政打击“麻鱼船”非法捕捞行动，是怎么和海事部门联系的他不清楚，因为是海事处肖主任派李公平去的，出事以后，他才了解到此事，这次联合执法行动中，他们只是配合执法，没有对该船的合法性进行过核实，这艘船不属于海事机关管理的船舶，理由是不是交通运输船舶，海事处成立以来，全县没有一个乡镇提出非运输类乡镇船舶考试、发证的申请和工作，他们曾搞过调查并下过通知，春节期间有安排人在办公室值班，如果有事，值班人员处理，平时，监管责任明确到渡口，没有明确到河段，他不认同“2.21”事故调查报告这个报告上的海事部门对他个人责任的认定，依据法律法规相关规定，对海事部门来说，这条船不属于海事部门监管的范围。52、上海海事司法鉴定中心[2018]第1号关于涉案船舶是否属于“渔船”的司法鉴定意见书证明，涉案船舶属于私自参照《渔业船舶法定检验规则（长度大于或等于5m但小于12m内河渔业船舶）》建造的渔船。53、上海海事司法鉴定中心对湖南德都律师事务所咨询函的答复证明，该中心将船舶属性鉴定归于船舶海事海损事故鉴定、船舶设计和建造的综合鉴定；鉴定人蔡某2，执业类别“船舶海事海损事故鉴定”，该鉴定人自1997年从事海事相关工作，系上海海事大学载运工具运用工程博士生导师、交通运输工程学科教授、船长，精通海事与航运相关法律法规；鉴定人宋某，执业类别“船舶设计和建造”自1973年从事船舶检验工作，高级工程师，具有丰富的船舶设计、建造和检验的理论与实务经验。54、《邵阳县地方海事处2014年工作方案》（附工作管理制度、2014年邵阳县地方海事处客渡船舶监管责任表、2014年度工作目标管理考核办法）证明，管理模式：处里主要领导实行统一管理，分线兼管负责；各股室实行股长负责制；水上交通运输安全管理，实行责任股室统管，业务股室主管。人员分工、职责：副主任肖文天，分管安全法规股、航道管理股工作；安全法规股股长周平。分管安全法规副处长工作职责：分管全县客渡船的安全监管工作，督促落实各项安全监管措施；组织治理水上“三乱”及春运、节假日等渡运高峰期安全监管工作；督促股室加强日常安全检查力度，严厉处罚各类违法违章行为。安全法规股工作职责：负责辖区内水上交通安全监督管理工作，督促落实各项安全渡运制度；加强日常监管，排除安全隐患，检查有记录，建立健全各类台账；负责治理水上“三乱”工作等等。55、邵阳县2014年度县直机关安全生产目标管理责任状（2014年1月邵阳县地方海事处吕某1签名）证明，部门主要负责人是本部门职责范围内安全生产工作第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负综合监管领导责任；其他负责人对分管业务工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。56、邵阳县交通局安全生产“一岗双责”制度实施办法证明，局和局属各单位行政一把手是安全生产工作第一责任人，分别对本单位的安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产工作的负责人是安全生产综合管理责任人，对安全生产工作负组织和综合管理领导责任；其他负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。局成立安全生产工作领导小组，组长刘铭，副组长邹振军等人，成员吕某1等人。57、邵阳县交通运输局2014年安全工作目标管理责任状证明，水上交通安全管理：1、认真贯彻落实《中华人民共和国国内水路运输管理条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《湖南省水路交通管理条例》等有关法规精神，深开展水上安全隐患排查和专项治理。2、负责辖区内乡镇客、货运输船舶（含渡船）的安全监督检查，从业人员持证率达100%。3、负责督促乡镇船舶安全管理“三长责任制”的落实，责任书签订率100%。督促船舶所有人按规定配齐消防、救生设施，船舶适航率100%，加大投入，积极改善渡口安全渡运条件。58、2014年1月10日邵阳县地方海事处2014年度春运工作方案、2014年3月6日邵阳地方海事处2014年水上交通“打非治违”行动方案、2014年3月31日邵阳县海事处关于加强2014年清明期间水上交通安全监管工作的通知、2014年3月31日，2014年湖南省邵阳市地方海事局文件，邵市海事字（2014）32号，关于印发《2014年全市海事系统安全生产“打非治违”专项行动工作方案》的通知、2014年4月23日县安委会第二季度安全生产（扩大）例会、2014年4月30日邵阳县海事处“五一”期间水上交通安全监管工作方案、2014年5月12日邵阳县地方海事处关于继续开展安全文明“五进”活动方案、2014年5月19日，邵阳县地方海事处2014年水上交通“安全生产月”活动实施方案、2014年6月18日，邵阳县地方海事处关于开展全县营运船舶标志专项整治行动的通知、2014年6月24日，2014年湖南省交通运输厅、湖南省安全生产监督管理局关于开展水上交通安全法非治违专项整治活动的通知，湘交安[2014]208号、2014年7月16日邵阳县地方海事处2014年水上交通“打非治违”专项行动实施方案，邵县海事字[2014]8号、2014年7月25日邵阳县海事处，2014年水上交通安全生产大排查大整治大督查专项方案、2014年8月6日湖南省邵阳市地方海事局文件，关于进一步落实安全生产“打非治违”专项行动的通知，邵市海事[2014]62号、2014年8月12日，邵阳县人民政府办公室文件，邵政办发[2014]75号，邵阳县人民政府关于印发《邵阳县“六打六治”打非治违专项行动工作方案》的通知、邵阳县安全生产监督管理局会议记录（2014年8月12日全国“六打六治”打非治违视频会议）、2014年8月14日，邵阳县地方海事处，邵阳县水上交通安全开展“六打六治”打非治违专项行动工作方案、2014年8月份水上交通安全隐患登记表、整改表、销号表、2014年9月4日，邵阳县地方海事处“严打严治”集中整治行动实施方案、2014年9月16日邵阳县安全生产委员会办公室《关于全县交通督查安全隐患的通报》、2014年9月23日，邵阳县地方海事处关于加强国庆期间水上交通安全监管工作的通知、邵阳县地方海事处2014年上半年工作总结、邵阳县地方海事处2014年巡航工作计划、2014年11月27日邵阳县地方海事处，2014年安全法规工作总结、2014年12月邵阳县海事处水上交通“打非治违”专项行动工作总结、2014年12月邵阳县海事处“六打六治”专项行动工作总结、2014年12月邵阳县海事处，2014水上交通安全生产大排查大整治大督查专项行动总结、邵阳县地方海事处打非治违及大排查隐患登记、整改、销号台账、邵阳县水上交通应急救援预案、邵阳县地方海事处雨雪冰冻等恶劣天气水路运输应急预案、邵阳县地方海事处船检船员股2014年和2015年工作计划、工作总结、邵阳县地方海事处2015年元月《安全生产重大隐患挂牌督办制度（试行）》、邵阳县交通运输系统安全生产专项整治行动实施方案(邵阳市安全生产监督管理局2015年12月10日提供)证明，邵阳县地方海事处2014年度的履职情况。59、邵阳县机构编制委员会办公室文件（邵编办发[2012]18号），关于将邵阳县水上交通安全运输管理所更名为邵阳县地方海事处的批复证明，邵阳县水上交通安全运输管理所更名为邵阳县地方海事处，该处为具有行政管理职能的副科级全额预算事业单位。60、《关于进一步明确水上交通安全监管职责分工有关问题的通知》（2005年3月4日，中央编办发（2005）9号）证明，该通知规定，船舶安全监管职责：渔船安全监管由农业（渔政）部门负责，其他船舶及经批准从事客货运输的渔船安全监管均由交通（海事）部门负责；乡镇非运输船舶由县乡政府参照乡镇运输船舶安全监管的有关规定落实监管责任。水域安全监管职责：通航水域安全监管由交通（海事）部门负责；渔港水域安全监管由农业（渔政）部门负责……交通（海事）部门要加强水上交通安全的统一监管，牵头建立信息通报及沟通协调机制，充分发挥各相关部门及地方人民政府的作用，协调配合，形成合力；农业（渔政）部门要加强对渔船和渔港水域的安全监管，并配合交通（海事）部门坚决打击不符合运输条件未经批准擅自从事客货运输的渔船……61、《中华人民共和国小型船舶安全检查规定》第4条证明，中华人民共和国海事局统一管理全国的小型船舶安全检查工作，各级海事机构依照有关职责分工的规定，负责对本辖区的小型船舶实施安全检查……62、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第四条证明，国务院交通主管部门主管全国内河交通安全管理工作。国家海事管理机构在国务院主管部门的领导下，负责全国内河交通安全监督管理工作。国务院交通主管部门在中央管理水域设立的海事管理机构和省、自治区、直辖市人民政府在中央管理水域以外的其他水域设立的海事管理机构依据各自的职责权限，对所辖内河通航水域实施水上交通安全监督管理；第6条，船舶具备下列条件，方可航行：（一）经海事管理机构认可的船舶检验机关依法检验并持有合格的船舶检验证书；（二）经海事管理监督机构依法登记并持有船舶登记证书；（三）配备符合国务院交通主管部门规定的船员；（四）配备必要的航行资料。第58条，海事管理机构必须建立、健全内河交通安全监督检查制度。第59条，海事管理机构必须依法履行职责，加强对船舶、浮动设施、船员、通航安全环境的监督检查。发现内河交通安全隐患时，应当责令有关单位和个人立即消除或者限期消除；有关单位和个人不立即消除或者预期不消除的，海事管理机构必须立即采取责令其临时停航、停止作业、禁止进港、离港等强制性措施。第61条，海事管理机构按照本条例实施监督检查时，可以根据情况对违法本条例有关规定的船舶，采取责令临时停航、驶向制定地点，禁止进港、离港、强制卸载、拆除动力装置、暂扣船舶等保障通航安全的措施。第64条，违反本条例的规定，船舶、浮动设施未持有合格的检验证书、登记证书或者船舶未持有必要的航行资料擅自航行或者作业的，由海事监督机构责任停止航行或者作业；拒不停止的，暂扣船舶、浮动设施；情节严重的，予以没收。第88条，违反本条例的规定，海事管理机构对未经审批、许可擅自从事旅客、危险货物的运输船舶不实施监督检查，或者发现内河交通安全隐患不及时依法处理，或者对违法行为不依法予以处罚的，对负有责任的主管人员和其他责任人员根据不同情节，给予降级或者撤职的行政处分；造成重大内河交通事故或者致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。63、2015年5月29日，《中华人民共和国内河海事行政处罚规定》（中华人民共和国交通运输部令2015年第9号）第8条第一款证明，违反《内河交通安全管理条例》第六条第（一）项、第七条第（一）项规定的，船舶、浮动设施未持有合格的检验证书擅自航行或者作业的，依照《内河交通安全管理条例》第六十四条的规定，责令停止航行或者作业；拒不停止航行或者作业的，暂扣船舶、浮动设施；情节严重的，予以没收。第二款，本条前款所称未持有合格的检验证书，包括下列情形：（一）没有取得相应的检验证书……64、《湖南省水上交通安全隐患整改责任管理暂行办法》（自2014年7月1日起实施）第3条证明，水上交通安全隐患是指船舶、浮动设施、渡口及其所有权、经营人、管理人、船员违反水上交通安全与船舶防污染管理法律、法规、规章和行业标准、规范的规定，或者其他因素可能导致船舶、浮动设施发生……第4条区、县（市）地方海事处（市州局直属处）负责辖区内安全隐患的排查、督查和督办等管理工作；负责向市州地方海事局、同级政府安委会报告重大安全隐患的管理工作……第7条重大安全隐患种类（一）船舶、浮动设施不能保持适于安全航行、停泊或者从事有关活动状态的；（二）船舶、浮动设施需要停航或者停止作业整改的；（三）船员不适任、船舶配员不足的……第9条安全隐患排查采取抽查方式，日常排查和专项排查；第10条日常排查是指通过日常海事监管活动对辖区安全隐患进行的检查。具体日常排查方式（一）船舶安全检查、巡航检查等，（二）辖区通航安全及通航环境分析会、走访、巡访、安全生产大检查活动、各类安全例会等，（三）相关单位通报情况核实，（六）其他海事日常监管活动；第11条专项排查；第12条安全隐患排查抽查的内容；第13条在安全隐患日常排查、专项排查活动中发现的安全隐患，应向相关单位（人员）当场签发安全隐患排查整改表；第31条责任追究。65、《湖南省水上交通安全管理办法》第4条证明，县级以上人民政府交通行政管理部门主管本行政区域内的水上交通安全管理工作。海事管理机构具体实施水上交通安全监督管理。第39条，对无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶，由海事管理机构会同有关部门按照国家有关规定处理。66、《关于实施清理、取缔“三无”船舶通告有关问题的通知》（交安监发（1995）13号）证明，沿海和内河各级港监机构及其他交通行政管理部门应当认真履行自己的职责，对无船名船号、无船舶证书、无船籍港证的“三无”船舶坚决进行清理、整顿，必要时予以没收、拆解。67、《中华人民共和国渔业法》第三十八条证明，使用炸鱼、电鱼、毒鱼等破坏渔业资源方法进行捕捞的……没收渔获物和违法所得，处五万元以下的罚款；情节严重的，没收渔具，吊销捕捞许可证；情节特别严重的，可以没收渔船；构成犯罪的，依法追究刑事责任。68、1998年1月5日农业部发布，渔业行政处罚规定第二条证明，对渔业违法的行政处罚的种类：罚款；没收渔获物、违法所得、渔具；暂扣、吊销捕捞许可证等渔业证照；法律、法规规定的其他处罚。第五条本规定中需要处以罚款的计罚单位如下：（四）炸鱼、毒鱼、非法电力捕鱼和使用鱼鹰捕鱼的，用船作业的以单艘船计罚，不用船作业的以人计罚。第六条依照《渔业法》第二十八条和《实施细则》第二十九条规定，有下列行为之一的，没收渔获物和违法所得，处以罚款，并可以没收渔具、吊销捕捞许可证。罚款按以下标准执行：未经批准使用电力捕鱼的，在内陆水域处200-1000元罚款。第十九条凡无船名号、无船舶证书、无船籍港而从事渔业活动的船舶，可对船主处以船价两倍以下的罚款，并可予以没收。凡未履行审批手续非法建造、改装的渔船，一律予以没收。69、邵阳县海事处2014年度安全工作计划、2014年度法规工作计划证明，邵阳县地方海事处、法规股预设的工作计划，其中邵阳县海事处工作计划“主要工作任务”第9项：继续深入开展“打非治违”活动，坚决打击超载、非客船载客、“三无”船舶违法航行等违法违章行为。第12项：继续做好乡镇自用船舶安全管理工作；积极主动协调渔业船舶管理部门，进一步明确监管职责分工。制动乡镇开展乡镇自用船舶检查、登记和船员培训工作，建立乡镇船舶数据库和数据上报制度，进一步规范乡镇船舶安全管理。70、2014年7月24日邵阳县安全生产委员会《关于立即开展全县安全生产大排查大整治大督查专项行动的通知》证明，从即日起至10月底，在全县范围内所有地区、所有行业领域、所有生产经营建设其实也单位立即开展安全大生产大排查大整治大督查专项行动。“行动”要突出道路和水上交通、煤矿等重点行业及其生产经营建设单位，要有针对性地开展全面检查，摸清安全隐患和薄弱环节，落实责任、认真整改、健全制度，把隐患及时消灭在萌芽状态。道路和水上交通运输安全。县交警大队、县交通运输局、县农机局、县运管所、县海事处等部门和乡镇要加大道路交通和水上交通安全监管和执法力度，严肃查处各类违法违章行为。水上交通重点检查运输船舶、船员持证情况；运输船舶的通信、救生、消防、信号等安全设施配备情况；做好航道维护助航工作；加强水上重点水域、重点工程、重点渡口、重点船舶和重点时段的安全巡查和实时监管；严格落实客渡船和运砂船“六不发航”制度；严厉打击非法客运船舶非法载客、客渡船和运砂船超载、挖沙船非法采砂等违法行为。71、邵阳县人民政府办公室关于进一步加强船舶安全监管工作的通知（邵政办发[2015]88号）证明，县地方海事部门具体负责实施本行政区域内的客渡船、运货船的安全监管工作，按授权负责船舶登记、检验，并在明显位置标明编号的用途，开展水上安全监督检查，制止违法违章行为。72、交通运输部关于履行渔业船舶检验和监督管理职责的公告证明，自2018年4月20日起交通运输部正式履行渔业船舶检验和监督管理职责。73、邵阳县海事处于2017年2月27日出具的情况说明证明，该处“主任”与处长，“副主任”与副处长系同一职务。74、湖南省地方海事局回复函（辩护人提交）证明，该局于2017年4月13日答复金武平律师称：涉案船舶有固定的捕鱼设施，其安全监督管理主管机构是渔政部门。75、邵阳市地方海事局回复函（辩护人提交）证明，该局于2017年4月24日回复湖南国藩律师事务所称：邵阳县“2.21”沉船事故中的船舶属于渔船，不属于海事管理机构的执法监管职责范围。76、证书复印件（辩护人提交）证明，周平于2013年6月、2014年6月获得嘉奖的奖励称号；被评为2014年度全县交通运输工作先进个人；2015年7月份获得三等功奖励称号。77、交通运输部海事局文件海船检[2018]184号及交通运输部关于履行渔业船舶检验和监督管理职责的公告证明，从2018年4月20日起交通运输部海事局履行全国渔船检验监督管理和行业指导职能。78、邵阳县公安局城关派出所于2019年1月16日出具的“关于伍某桥等违法犯罪的举报情况说明”、邵阳县公安局立案决定书、拘留证、逮捕证、邵阳县公安局城关派出所于2019年2月12日对周平的询问笔录、2019年2月13日对唐海斌的询问笔录、双峰县人民检察院于2019年3月26日及4月16日对周平的讯问笔录、2019年3月26日对康海斌的询问笔录、4月16日对张胜的询问笔录、周平2019年1月8日至10日的手机通话详单、1月9日的短信记录证明，周平通过朋友了解到邵阳县塘渡口镇丁冲街有个外号叫“华华”的人是吸毒、贩毒人员，他就跟踪了其二三天，2019年1月9日下午2点左右，他看到其从自己店里出来到了塘渡口镇银利宾馆，他跟踪其进入宾馆，发现其进入了1008房间，于是他打电话给塘渡口镇的政法委员唐海斌，告诉其银利宾馆1008房间有人吸毒、贩毒，同时将房间号还发了短信告诉其，要其转告派出所，他就在宾馆附近等，唐海斌接到短信后打电话安排塘渡口镇城关派出所黎所长去抓捕，派出所接到举报后立即赶赴现场，抓获吸毒人员刘某等4人，继而抓获贩毒人员伍众桥，1月10日对伍众桥刑事拘留，1月26日伍众桥因涉嫌贩卖毒品罪被邵阳县检察院批准逮捕。全案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。本院认为，邵阳县海事处对通航水域有监管责任，对监管的水域范围的小型船舶、“三无”船舶依法负有安全检查、监督管理责任，对其管辖范围的船舶未持有相关证照或存在安全隐患的，可以采取禁止离港、暂扣船舶、没收船舶等强制措施。被告人周平案发前系邵阳县海事处安全法规股股长，按照《邵阳县地方海事处2014年工作方案》，周平的主要职责是：负责辖区内水上交通安全监管工作，加强日常监管，排除安全隐患，依法行政，严厉打击各类违法违章行为，负责治理“三乱”工作等。根据职责要求，周平应当组织、实施水上交通安全监管，制订工作方案，部署工作，加强日常监管，排除安全隐患，打击各类违章行为，全面、正确履行职责。但在实际履职过程中，周平未正确履行对辖区内通航水域的监管责任及小型船舶的安全检查责任；未履行对“三无”船舶的监管执法职责，未组织或实施对“三无”船舶进行日常安全检查；对不适航船舶水上航行失察，县海事处在“打非治违”专项行动中未管控事故船舶，未将事故船舶和船舶所有人纳入管理范围，让有重大安全隐患不适航的事故船舶长期存在且航行，导致“2.2l”沉船事故的发生，致使人民利益造成重大损失的危害结果。根据中央编办发[2005]9号文件《关于进一步明确水上交通安全监管职责分工有关问题的通知》规定：“通航水域安全监管由交通（海事）部门负责。”《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第五十九条规定：“海事管理机构必须依法履行职责，加强对船舶、浮动设施、船员和通航安全环境的监督检查。”第八十八条规定：“违反本条例的规定，海事管理机构对未经审批、许可擅自从事旅客、危险货物的运输船舶不实施监督检查，或者发现内河交通安全隐患不及时依法处理，或者对违法行为不依法予以处罚的，对负有责任的主管人员和其他责任人员根据不同情节，给予降级或者撤职的行政处分；造成重大内河交通事故或者致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。”，根据上述规定，邵阳县地方海事处对监管的水域不论何种船舶，依法都负有监管责任，进行安全检查，排除安全隐患，被告人周平的失职行为与后果之间存在一定的因果关系，故被告人周平身为国家机关工作人员，不履行、不正确履行自己的工作职责，造成邵阳县九公桥镇“2.21”事故死亡9人的后果，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪，依法应当追究其刑事责任。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人周平认为，本案中的事故船为渔船，不属地方海事部门及其本人的管理职责的辩解意见及其辩护人彭武华认为，邵阳地方海事处及周平对涉案船舶不负法定监管职责，被告人周平没有玩忽职守行为，不构成玩忽职守罪的辩护意见本院不予支持。被告人周平自动投案，到案后如实供述了自己的罪行，是自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人周平向公安机关提供重要线索，从而得以侦破其他案件，是立功，可以从轻或者减轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第六十八条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百条第（一）项之规定，判决如下：被告人周平犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年六个月。（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。）如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向娄底市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  钟国辉人民陪审员  胡中和人民陪审员  赵冬莲二〇一九年八月七日代理书记员  李 武附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十七条犯罪以后自动投案,如实供述自己的罪行的,是自首。对于自首的犯罪分子,可以从轻或者减轻处罚。其中,犯罪较轻的,可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯,如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的,以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为,查证属实的,或者提供重要线索,从而得以侦破其他案件等立功表现的,可以从轻或者减轻处罚;有重大立功表现的,可以减轻或者免除处罚。《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：(一)案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决;(二)依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决;(三)证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。