文书内容重庆市璧山区人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0120行初26号原告潘胜华，男，1952年7月16日出生，汉族，住涪陵区。委托代理人邵磊，重庆瑞月永华律师事务所律师。委托代理人张龙，重庆瑞月永华律师事务所律师。被告重庆市规划和自然资源局，住所地：重庆市渝**龙山街道龙山大道**。统一社会信用代码11500000MB1598075U。法定代表人董建国，局长。委托代理人汪航，重庆市规划和自然资源局工作人员。委托代理人蒲正春，重庆平正律师事务所律师。原告潘胜华不服被告重庆市规划和自然资源局（以下简称重庆市规自局）不予受理行政复议决定一案。于2019年1月4日向重庆市渝北区人民法院提起行政诉讼。同月25日，重庆市第一中级人民法院作出（2019）渝01行辖3号《行政裁定书》，裁定该案由本院管辖。本院于2019年3月5日立案后，又于同月11日向被告送达了应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2019年4月9日公开开庭审理了本案。原告潘胜华及其代理人邵磊，被告重庆市规自局的委托代理人汪航、蒲正春到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年12月18日，重庆市规自局作出渝规资复[2018]141号《行政复议不予受理决定书》，决定不予受理申请人的行政复议申请。原告潘胜华诉称，原告系重庆市涪陵区XX街道XX社区**居民，同时系潘家花园农家乐经营者。2018年12月12日，重庆市涪陵区国土资源局对原告作出了《潘胜华户房屋拆迁补偿安置方案》。并告知原告如对该方案不服，可向重庆市国土资源和房屋管理局或者重庆市人民政府申请行政复议。原告遂依据权利救济告知在法定期限内向被告申请行政复议。被告于2018年12月18日作出渝规资复[2018]141号《行政复议不予受理决定书》，决定不予受理原告的复议申请。其理由是原告对拆迁补偿安置方案有异议应按照“协调--裁决”程序处理。但原告认为行政复议决定是错误的。原告系按照重庆市涪陵区国土资源局告知的方式申请复议，该局也未告知有任何协调和裁决程序。而被告作为重庆市涪陵区国土资源局的上级机关，依据《行政复议法》和《土地管理法实施条例》等规定，依法应当对重庆市涪陵区国土资源局作出的补偿方案的合法性和原告复议申请所列事项进行审查，这是被告的法定职责，但被告却简单地出具不予受理决定，显然是违法的。为此，原告依法提起行政诉讼，请求撤销被告作出作出的渝规资复[2018]141号《行政复议不予受理决定书》，并责令被告受理原告的复议申请。被告重庆市规自局辩称，一、被告作出的行政复议决定事实清楚、适用法律正确。被告收到原告要求撤销《潘胜华户房屋拆迁补偿安置方案》的行政复议申请书后，经立案审查，认为：“申请人是对被申请人作出的房屋拆迁补偿安置方案有异议。根据《土地管理法实施条例》第二十五条、《重庆市土地管理规定》第三十七条的规定，申请人对征地拆迁补偿安置方案有异议，可以依法通过协调、裁决程序处理。申请人的复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围。”并根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条（五）项的规定，作出不予受理申请人的行政复议申请的决定，该复议决定事实清楚、适用法律正确。二、被告作出的行政复议决定程序合法。被告收到原告行政复议申请后，经审查认为该申请复议事项不属于行政复议受案范围，遂作出本案行政复议不予受理决定，并依法送达。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交并举示了以下证据：1、行政复议申请书、重庆市涪陵区国土资源局征地房屋拆迁通知书（涪国土拆通字【2018】5号）及邮寄信封。拟证明被告于2018年12月11日收到原告递交的要求撤销重庆市涪陵区国土资源局所作《潘胜华户房屋拆迁补偿安置方案》的行政复议申请书。2、渝规资复[2018]141号《行政复议不予受理决定书》、邮寄凭证。拟证明经审查认为不符合行政复议受理范围，被告于2018年12月18日作出不予受理决定，并于当日分别向原告及重庆市涪陵区国土资源局进行了邮寄送达。本院对原、被告提交并举示的证据认证如下：原、被告提交并举示的证据形式及来源合法，与本案事实具有真实性、关联性，本院予以确认。经审理查明，原告潘胜华系重庆市涪陵区XX街道XX社区**居民，同时系潘家花园农家乐经营者。2018年10月12日，重庆市涪陵区国土资源局对原告潘胜华作出《征地房屋拆迁通知》（涪国土拆通字[2018]5号），并将《潘胜华户房屋拆迁补偿安置方案》作为附件。该通知主要内容为：根据《重庆市人民政府关于涪陵区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2015]1345号），你处房屋占用的集体土地已被依法征收。为保障国家建设的顺利进行，我局依照土地管理法律法规的有关规定，决定对你处房屋按《重庆市涪陵区人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》、……等文件标准进行拆迁补偿。请你户接此通知后，7日内持你所属房屋有效证件、户口簿等到重庆市涪陵区国土资源局城区管理所办理补偿登记。逾期未到指定地点办理补偿登记，以重庆市涪陵区国土资源局调查确认数据拟定的《潘胜华户房屋拆迁补偿安置方案》为准。该拆迁补偿安置方案明确了潘胜华户的房屋补偿、附属物补偿、残值补偿金额和住房安置人数、安置方式等事项。原告潘胜华认为前述方案不合法，且标准过低，于2018年12月4日向被告重庆市规自局申请行政复议，要求撤销重庆市涪陵区国土资源局作出的《潘胜华户房屋拆迁补偿安置方案》，由重庆市涪陵区国土资源局重新确定安置补偿方案。被告重庆市规自局对原告潘胜华的行政复议申请，经审查认为，潘胜华是对重庆市涪陵区国土资源局作出的房屋拆迁补偿安置方案有异议。根据《土地管理法实施条例》第二十五条、《重庆市土地管理规定》第三十七条的规定，潘胜华对征地拆迁补偿安置方案有异议，可以依法通过协调、裁决程序处理。潘胜华的复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围。并根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条（五）项的规定，作出不予受理潘胜华行政复议申请的决定。对此，原告潘胜华不服向人民法院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的渝规资复[2018]141号《行政复议不予受理决定书》，责令被告受理原告的复议申请。本院认为，本案争议的焦点是：原告潘胜华不服重庆市涪陵区国土资源局对其作出的房屋拆迁补偿安置方案，向被告重庆市规自局申请行政复议是否属于行政复议范围。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”。从以上法律条文可知行政机关作出的房屋拆迁补偿安置方案不属于该法条明确规定可以申请行政复议的范围。虽然该条文（十一）项规定“认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”可以依法申请行政复议。但根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施”和《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款（三）项“区县（自治县、市）土地行政主管部门根据经批准的征地方案和法律法规的规定制定具体的征地拆迁、补偿与安置方案，……。被征地单位和个人对补偿安置方案提出异议的，由区县（自治县、市）人民政府协调。协调不成的，报请批准征用土地的人民政府裁决。……”的规定，对征地补偿标准有争议以及对补偿安置方案提出异议的，应当由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。本案中，原告潘胜华主要认为重庆市涪陵区国土资源局对其作出的房屋拆迁补偿安置方案中补偿标准过低，而向被告重庆市规自局申请行政复议。由此可知，原告系对房屋拆迁补偿标准以及重庆市涪陵区国土资源局对其作出的房屋拆迁补偿安置方案有异议，依法应当通过协调、裁决程序给予权利救济。故被告认定原告的行政复议申请不属于行政复议的范围，并根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”的规定，作出不予受理原告的行政复议申请的决定并无不当。综上所述，被告作出的渝规资复[2018]141号《行政复议不予受理决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告潘胜华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长 陈 伟人民陪审员 王 萍人民陪审员 陈 语二〇一九年八月三十日法官 助理 胡宗维书 记 员 罗春兰