河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终1564号上诉人（一审被告）郑州市管城回族区人民政府，住所地郑州市商城路217号。法定代表人张艳敏，区长。委托代理人张晓卫，管城回族区住房保障服务中心工作人员。委托代理人李健，河南正方圆律师事务所律师。上诉人（一审被告）郑州市管城回族区东大街街道办事处，住所地郑州市管城回族区书院街1号。法定代表人李翔，主任。委托代理人李蒙，该单位工作人员。委托代理人徐滟，河南法学汇信律师事务所律师。被上诉人（一审原告）张丽娜，女，汉族，1987年2月15日出生，住河南省内乡县。委托代理人刘延涛，北京市蒲泽律师事务所律师。上诉人郑州市管城回族区人民政府（以下简称管城区政府）、郑州市管城回族区东大街街道办事处（以下简称东大街办事处）因张丽娜诉管城区政府、东大街办事处确认房屋强制拆除行为违法一案，不服郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行初109号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人管城区政府的委托代理人张晓卫、李健，上诉人东大街办事处的委托代理人李蒙、徐滟，被上诉人张丽娜的委托代理人刘延涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郑州铁路运输中级法院一审查明：张丽娜的房屋位于郑州市管城回族区南大街15号附13号一幢三层楼的第三层西数第一间和第二间的南户。因该房屋未办理建设工程规划许可证，2016年12月26日、27日管城区执法局分别作出拟处罚事先告知书和责令限期拆除违法建筑决定书。张丽娜逾期没有自行拆除涉案房屋。管城区执法局经向管城区政府请示，同年12月28日管城区政府作出对非法建筑实施强制拆除的批复，责成东大街办事处对其辖区内涉案违法建筑负责组织依法拆除，区住房保障服务中心、房屋征收与补偿办公室、管城区执法局全力配合。次日管城区执法局向张丽娜作出书面催告书。2017年1月3日管城区执法局作出行政强制执行决定书和行政强制拆除公告，决定于2017年1月5日对张丽娜涉案房屋实施强制拆除。2017年11月21日张丽娜的涉案房屋被东大街办事处具体组织实施强制拆除。另查明，已生效的河南省郑州市二七区人民法院（2018）豫0103行初46号行政判决书确认，管城区执法局作出的涉案责令限期拆除违法建筑决定，因程序违法依法被判决撤销；河南省郑州市二七区人民法院（2018）豫0103行初45号行政判决书确认，撤销管城区执法局作出的涉案行政强制执行决定。郑州铁路运输中级法院一审认为：（一）《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。本案中，根据已查明的事实，管城区执法局作出责令限期拆除违法建筑决定后，张丽娜逾期没有拆除其涉案房屋，管城区政府作出书面批复，责成东大街办事处对其辖区内涉案违法建筑负责组织依法拆除。管城区政府作为涉案强制拆除行为的组织者，东大街办事处作为具体组织实施强制拆除原告房屋的行为者，均是本案适格被告。（二）《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。该条款规定耽误起诉期限的其他不属于其自身的原因，是指不可抗力以外不能归责于起诉人自身的正当事由。本案中，张丽娜的涉案房屋被强制拆除，其提供的证据证明，涉案房屋被拆除前后即提起与本案相关的其他行政诉讼，需等待诉讼生效裁判结果，以此提起本案行政诉讼，已构成耽误起诉期限的正当事由，属于扣除起诉期限的法定情形;管城区政府、东大街办事处在实施涉案房屋拆除时，并未告知张丽娜实施拆除的时间及起诉期限，故张丽娜起诉未超过法定起诉期限。（三）本案中，管城区政府、东大街办事处强制拆除张丽娜涉案房屋的依据涉案责令限期拆除违法建筑决定、行政强制执行决定已被生效判决确认程序违法，并予以撤销；管城区政府、东大街办事处在法定期限内亦未提交证实2017年11月21日对张丽娜的涉案房屋实施拆除行为合法的其他证据。故管城区政府、东大街办事处强制拆除张丽娜涉案房屋的行政行为不具有合法性。张丽娜的诉讼请求予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决确认管城区政府、东大街办事处强制拆除张丽娜位于郑州市管城回族区南大街15号附13号一幢三层楼的第三层西数第一间和第二间的南户的行为违法。上诉人管城区政府不服一审判决，向本院上诉称：（一）上诉人不是本案适格被告。被上诉人的房屋系违法建设，被管城回族区城市管理执法局处罚，因被上诉人据不履行行政处罚决定，区执法局上报上诉人，上诉人依法责成辖区办事处进行强制拆除，且区执法局制发了强制拆除决定书。本案执法主体是区执法局，现有证据不能证明上诉人实施了拆除行为，一审仅依据上诉人作出的批复推断系上诉人实施了拆除行政行为，缺乏事实和法律依据。（二）被上诉人自认其房屋是在2017年11月21日被拆除，其当日即知晓了该拆除行为，被上诉人时隔一年后才对该行政行为提起诉讼，超过起诉期限。本案被告是管城区政府、东大街办事处，本案审查的对象是拆除行为的合法性，而一审判决所称被上诉人提起的其他诉讼被告是管城回族区城市管理执法局，审查对象是《责令限期拆除违法建筑决定书》及《行政强制执行决定书》的合法性，两案的当事人、诉讼标的、诉讼请求均不相同。本案也不存在被上诉人不能行使诉权的不可抗力或其他不属于其自身原因耽误起诉期限的正当事由。（三）被上诉人的房屋系违法建设，违法事实清楚，且不适用推定的方式确定行为主体。请求撤销一审判决，发回重审或改判驳回张丽娜的诉讼请求。上诉人东大街办事处不服一审判决，向本院上诉称：（一）本案已超过诉讼时效。被上诉人于2017年11月21日其房屋被拆除时就知道该拆除行为的发生，其应当在知道该行为发生之日起六个月内提起行政诉讼，且对其他行政机关的起诉不能构成耽误起诉期限的正当事由。（二）上诉人不是本案的征收主体，对案涉房屋进行拆除的强拆行为系接受管城区政府的委托，上诉人不是本案适格被告。请求撤销一审判决，改判驳回张丽娜的诉讼请求。被上诉人张丽娜答辩称：关于主体问题，管城区政府作出的书面批复写的很明确，由东大街办事处对其所在区域实施强拆。关于时效问题，被上诉人一直在寻求法律解决途径，没有超过诉讼时效。请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，（一）关于张丽娜的起诉是否超过法定起诉期限的问题。2017年11月21日张丽娜的涉案房屋被东大街办事处具体组织实施强制拆除，按照当时《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。张丽娜于2019年1月23日向人民法院起诉，未超过该起诉期限。2018年2月8日，《最高人民法院关于适用的解释》生效后，根据该司法解释第六十四条的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过一年。自2018年2月8日至张丽娜于2019年1月23日向人民法院起诉，亦未超过该起诉期限。（二）关于管城区政府与东大街办事处是否本案的适格被告问题。管城区政府根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，责成东大街办事处对其辖区内涉案违法建筑负责组织依法拆除。原审认定管城区政府作为涉案强制拆除行为的组织者，东大街办事处作为具体组织实施强制拆除张丽娜房屋的行为者，均系本案适格被告并无不当。（三）管城区政府与东大街办事处强制拆除张丽娜涉案房屋所依据的限期拆除违法建筑决定、行政强制执行决定已被生效判决撤销，故原审确认被诉行政行为不具有合法性并无不妥。综上，管城区政府的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持；原审认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一、二审案件受理费各50元，均由郑州市管城区人民政府承担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  万宗杰审判员  陈红云二〇一九年八月九日书记员  刘会贞