天津市宁河区人民法院民 事 判 决 书（2019）津0117民初1141号原告：单震，男，1977年6月25日出生，汉族，住天津市宁河区。被告：天津瑞君生物肥有限公司，住所地天津市宁河区丰台镇李更村村西。法定代表人：刘瑞豪，经理。委托诉讼代理人：刘平，该公司职工。第三人：天津市宁河区丰台镇人民政府，住所地天津市宁河区丰台镇东村。法定代表人：张斌，镇长。委托诉讼代理人：李建东，该镇人民政府农业办公室主任。原告单震与被告天津瑞君生物肥有限公司、第三人天津市宁河区丰台镇人民政府合同纠纷一案，本院2019年3月19日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告单震、被告天津瑞君生物肥有限公司的委托诉讼代理人刘平、第三人天津市宁河区丰台镇人民政府的委托诉讼代理人李建东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。单震向本院提出诉讼请求：1、解除与被告天津瑞君生物肥有限公司、第三人天津市宁河区丰台镇人民政府于2016年8月23日签订的《工业用地租赁协议》及2017年8月18日签订的《土地征购协议》、《土地征购补充协议》；2、诉讼费用由被告负担。事实和理由：原告授权案外人单辉以天津市宁河区丰台镇小李砖厂名义与被告天津瑞君生物肥有限公司及第三人天津市宁河区丰台镇人民政府于2016年8月23日签订《工业用地租赁协议》，约定，将原告拥有集体建设用地使用权及房屋所有权的坐落于天津市宁河区丰台镇李更村西侧、滨玉公路东侧（原小李砖厂用地）约180亩土地、120亩一般农用地及地上附属房屋租赁给被告使用，期限自2016年8月23日至2049年12月31日，年租金98万元，第一年租金于2016年11月18日前一次付清，到期不能交付，协议自行终止。原、被告及第三人又于2017年8月18日签订的《土地征购协议》、《土地征购补充协议》，约定内容基本与《工业用地租赁协议》一致，另约定,该协议签订10日内，被告向原告预付转让费用50万元，签订10个月内付该宗土地使用权转让费的50%（包含预付的50万元），签订10个月内付清该宗土地使用权转让费。协议签订后，被告即进场使用该宗土地，除给付原告转让费50万元，拖欠其余的租赁费及转让费。原告多次催要，被告无理拒付，致使原告不能实现合同目的。故原告提起本次诉讼，并保留向被告索要拖欠租赁费的权利。原告单震向本院提交了以下证据：1.抵债协议书、委托拍卖合同、丰台镇人民政府关于同意对小李乡砖瓦厂房地产进行处置的证明、拍卖文件、拍卖规则、拍卖目录、拍卖成交确认书、拍卖款发票，证明诉争土地以及房产是通过拍卖取得的，来源合法；2.《集体土地使用证》；3.《不动产权证书》；4.《工业用地租赁协议》；5.《土地征购协议》《土地征购补充协议》；6.刘平在丰台派出所所做的情况说明，证明被告在2017年进场施工，租赁协议在履行中。被告天津瑞君生物肥有限公司辩称，被告根据大气污染治理秸秆综合利用建设项目的要求，需要在丰台镇租用建设用地。2017年8月18日，被告与第三人天津市宁河区丰台镇人民政府及原告单震签订了《土地征购协议》、《土地征购补充协议》。协议签订后，被告给付原告土地征购转让补偿款50万元，并开始办理土地征购事宜。初，丰台镇土地所告知被告土地征购现状补办政策冻结停办。2018年5月，土地征地现状补办政策松动，被告到宁河区不动产交易大厅办理土地征购事宜时，被告知《集体工业土地使用证》不能办理过户手续，必须先办理《不动产权证书》。在被告的努力下，2018年7月19日，原告取得《不动产权证书》，但土地征购现状补办政策再次停办。在征购土地使用权人不能变更的情况下，被告无法向原告支付土地转让补偿款。在协议履行期间，被告办理了固定资产投资项目合理用能行政许可、秸秆综合利用项目备案、天津瑞君沼气热电联产发电项目备案、秸秆综合利用项目环境影响报告表等。综上，被告停止支付原告后期土地转让补偿费是由于天津市国土局土地转让现状补办政策冻结停办所致，被告不具过错；被告已办理了秸秆综合利用行政许可等手续，继续履行合同具有强大的社会效益。故请法院判决三方继续履行《土地征购协议》、《土地征购补充协议》。被告天津瑞君生物肥有限公司向本院提交了以下证据：1.天津市财政局行政事业性收费统一票证2份、税收缴款书1份、中国建设银行电子缴税付款凭证2份、房产测绘成果报告书1份，证明被告为原告支付办理土地使用权证的费用，办证的目的是为了将来过户给被告；2.宁河区行政审批局《行政许可决定书》1份、《关于同意天津瑞君生物肥有限公司秸秆综合利用项目备案的通知》1份、《天津市内资企业固定资产投资项目备案通知书》1份、《关于天津瑞君生物肥有限公司天津瑞君沼气热电联产发电项目备案的证明》1份、《关于对天津瑞君生物肥有限公司秸秆综合利用项目环境影响报告表的批复》1份、天津市宁河区发展和改革委员会《关于天津瑞君生物肥有限公司秸秆综合利用大型沼气工程项目资金申请报告的批复》1份、宁河区发展和改革委员会与宁河区农业委员会《关于申报2017年规模化大型沼气中央预算内投资计划的请示》1份、天津市宁河区农业委员会《关于申报农业综合开发区域生态循环农业项目的请示》1份，被告已经将国家重点项目的手续全部办理完毕，在等待涉案土地变成国有建设用地，否则不给办理规划批复；3.《关于履行预付转让费打款的通知》、《中国银行结算业务申请书》、原告出具的收款条，证明被告履行合同，给付原告50万元；4.《借款合同》1份、《股权质押合同》1份、《股权出质设立登记通知书》3份，证明被告以自身的股份做质押向广东中盛实业投资集团有限公司借款三千万元购买涉案国家建设用地，款没有到位，等国土局下达办理交款通知书后，被告将交款通知书交广东中盛实业投资集团有限公司，该公司即打款至国土局账户；第三人天津市宁河区丰台镇人民政府述称，被告天津瑞君生物肥有限公司大气污染治理秸秆综合利用建设项目是政府的招商引资项目，希望原告单震与被告能达成和解，将建设项目进行下去。如果原、被告双方达不成协议，请法院依法判决。第三人天津市宁河区丰台镇人民政府没有向本院提交证据。经庭审质证，被告天津瑞君生物肥有限公司对原告单震提供的证据的质证意见如下：对证据1的真实性没有异议，拍卖规则表明120亩土地是没有证的；对证据2、3没有异议；对证据4的真实性没有异议，但其与案外人冯太合持有的租赁合同相重复，是无效的；对证据5没有异议，合同上载明一般农业用地应附宗地图，但原告没有提供，所以120亩土地不存在；对证据6，情况说明是刘平向派出所出具的，但其中签订租赁协议的时间有误。第三人天津市宁河区丰台镇人民政府对原告单震提供的证据没有异议。原告对被告提供的证据的质证意见如下：对证据1没有异议；对证据2的真实性没有异议，这组证据足以证明被告一直使用租赁土地，但没有按期给付租赁费；对证据3没有异议；对证据4，文件已作废。第三人对被告提供的证据没有异议。原告单震、被告天津瑞君生物肥有限公司提供的证据具有真实性、合法性和关联性，本院予以确认。本院经审理认定事实如下：2007年12月14日，经招投标，原告单震自原天津市宁河县农村信用合作联社拍得宁河县小李乡砖瓦厂房地产及附属设备。2012年10月9日，原告取得宁河县小李乡砖瓦厂《集体土地使用权证》。2016年8月23日，原告授权案外人单辉以天津市宁河区丰台镇小李砖厂名义与被告天津瑞君生物肥有限公司及第三人天津市宁河区丰台镇人民政府于签订《工业用地租赁协议》，约定，将原告拥有集体建设用地使用权及房屋所有权的坐落于天津市宁河区丰台镇李更村西侧、滨玉公路东侧（原小李砖厂用地）集体工业用地119255平方米（约180亩土地）和一般农用地（约120亩）及地上附属房屋租赁给被告使用；期限为三十三年，自2016年8月23日至2049年12月31日；年租金98万元，第一年租金于2016年11月18日前一次付清，到期不能交付，本协议自行终止，余年租金于每年的12月18日前付清下一年租金；被告在承租期三年内，由原告、第三人帮助提供有关手续，完成土地征购事宜，并将该宗土地经过正常程序变更为国有建设用地至被告名下。【原、被告约定征购价格为每亩7.8万元，以实测面积为准，征购时由被告一次性支付给原告，被告自行承担将集体建设用地变更为国有建设用地的全部费用】；在土地租赁期间，原、被告均不得无故擅自变更、终止本协议，如擅自变更、终止本协议造成另一方损失的，应予以赔偿；被告逾期30日未交清当年土地费用，原告有权解除、终止协议，并由被告承担相应的违约责任；2019年12月31日前，如被告未完成土地征购工作，必须确保地上物完好，原、被告友好协商土地租赁事宜，如协商不成，所有地上物归原告所有。上述《工业用地租赁协议》订立后，原告将涉案土地交付被告使用，被告进场施工并办理固定资产投资项目合理用能行政许可等手续，但未按协议约定给付原告租赁费。2017年8月18日，原、被告和当事人签订《土地征购协议》、《土地征购补充协议》，约定,在《工业用地租赁合同》合同基础上，被告需在协议签订后的18个月内将集体工业用地全部转变为国有工业用地；并将其中的300亩土地，按每亩7.8万元转让给被告，转让期限为2017年8月18日起至2049年12月31日止；本补充协议签订10个工作日内，被告向原告预付转让费用50万元，原告即允许原告进入300亩土地进行施工，其余款项，第一次在本协议签订10个月内付转让费的50%（包括50万元预付转让费用），第二次在本协议签订18个月内付清转让费，被告付款时，应将款项打入第三人指定账户，若被告未按本协议约定时限向原告缴纳款项，涉及事宜由原、被告协商解决。上述协议《土地征购协议》、《土地征购补充协议》签订后，被告于2017年8月22日给付原告预付土地转让费用50万元；为将集体工业用地转变为国有工业用地，协助原告办理了不动产权证书。至本案诉讼，被告未能办理土地变性手续。被告未按合同约定的期限给付原告下余租赁费和转让费。就继续履行合同及给付租赁费、转让费事宜，原、被告不能达成协议。原告提起此次民事诉讼。本院认为，原告单震与被告天津瑞君生物肥有限公司、第三人天津市宁河区丰台镇人民政府订立的《工业用地租赁协议》、《土地征购协议》、《土地征购补充协议》内容先后衔接，完成了三方当事人对涉案土地使用的真实、完整意思表示，且不违反法律强制性规定，是合法有效的。原、被告及第三人应按照合同约定履行各自义务。上述合同约定由被告负责涉案土地由集体工业用地转变为国有工业用地的变性手续，诉讼中，被告提出土地主管行政部门停止执行土地征购现状补办政策，暂时不能办理土地的变性手续，其不能成为被告使用涉案土地进行秸秆综合利用项目经营的的障碍，亦不能成为被告拖欠原告租赁费、土地转让费的理由。被告拖欠原告租赁费、土地转让费，致原告合同目的不能实现，原告要求解除《工业用地租赁协议》、《土地征购协议》、《土地征购补充协议》的诉讼请求，有法律依据，应予支持。被告要求继续履行《土地征购协议》、《土地征购补充协议》的主张，本院难以采纳。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：解除原告单震与被告天津瑞君生物肥有限公司、第三人天津市宁河区丰台镇人民政府订立的《工业用地租赁合同》、《土地征购协议》、《土地征购补充协议》。案件受理费80元，由被告天津瑞君生物肥有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审 判 长  张丙生审 判 员  胡瑞杰人民陪审员  叶 林二〇一九年八月二十二日书 记 员  宋 迪附:本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。