黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑02行终94号上诉人（原审原告）国网黑龙江省电力集团有限公司齐齐哈尔市供电公司，住所地齐齐哈尔市龙沙区南马路**。法定代表人吴凤春，该公司经理。委托代理人宫才，该公司工作人员。委托代理人林琭瑶，该公司工作人员。被上诉人（原审被告）齐齐哈尔市森林公安局，住，住所地齐齐哈尔市龙沙区永安大街永安小区**楼/div>法定代表人马福，该局局长。委托代理人王川，该局副局长。被上诉人（原审被告）齐齐哈尔市人民政府，住，住所地齐齐哈尔市建华区新明大街**党政办公中心/div>法定代表人李玉刚，该市市长。委托代理人薛福堂，该政府司法局工作人员。第三人崔爱军，男，1972年8月9日出生，汉族，无职业，住齐齐哈尔市建华区。上诉人国网黑龙江省电力集团有限公司齐齐哈尔市供电公司(以下简称齐市供电公司)因林业行政处罚一案，不服齐齐哈尔市龙沙区人民法院（2019）黑0202行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，齐市供电公司对二被告陈述的事实不持异议，认定事实与此相同。原审法院认为，被告齐齐哈尔市森林公安局（以下简称森林公安局）在辖区内办理林业行政案件，符合《中华人民共和国森林法》的相关规定，系合法的行政执法主体。第三人崔爱军的树木在齐市供电公司的输电线路之下，虽然存在一定的安全隐患，但齐市供电公司应当按照法律规定的程序予以处理，私自采取“截头”的方式毁坏树木的行为侵犯了第三人崔爱军的财产权，应当受到行政处罚。虽然2018年6月15日齐市供电公司向市安全生产监督管理局提交了请示，但该请示是在树木被毁之后，市安全生产监督管理局也未予答复，该证据不能作为其行为合法的依据，而且齐市供电公司也未提供有效证据证实给树木“截头”时有电力安全方面的紧急情况发生，所以齐市供电公司的诉讼理由不能成立。森林公安局作出的行政处罚决定以及被告齐齐哈尔市人民政府（以下简称市政府）作出的行政复议决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，对该行政行为应予维持。齐市供电公司所诉无事实及法律依据，对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回齐市供电公司的诉讼请求。齐市供电公司上诉称，请求撤销一审判决，撤销市政府的复议决定，撤销森林公安局的行政处罚决定。理由：齐市供电公司对影响电力线路安全的树木进行截头，具有事实根据与法律依据。截头树木所在位置影响的线路是220千伏线路，一旦发生事故将造成混乱。《中华人民共和国电力法》第五十三条明确规定，任何单位和个人不得危及电力设施安全，在发生妨碍电力设施安全的情况时，就应当采取行动，而不是当危险实际发生时才能采取行动，我公司剪枝行为符合法律规定。我公司多次要求树主及时剪枝，树主拒不配合，我公司自行修剪合法。森林公安局作出的行政处罚决定适用法律错误，本案应当适用《中华人民共和国电力法》，不应当适用《中华人民共和国森林法》。我公司与第三人崔爱军达成了补偿协议，进行了补偿。森林公安局辩称，请求驳回上诉，维持原判。齐市供电公司没有证据证实修剪树木是“严重影响和危及电力运营安全”的紧急情况，该公司提供的照片不能证实“树木距离线路最低处仅为1.3米”。2017－2018年期间齐市供电公司派人将位于220千伏冯郊甲乙线6－9号、220千伏热冯甲乙线223号线路下的第三人崔爱军的102株杨树予以“截头”，导致102株林木毁坏。经鉴定，102株树木总蓄积115立方米，出材8．05立方米，总价值为4，830元；被伐树木的上半部分遭到破坏后已不能够正常生长，并造成材质下降，但树木没有死亡。上述事实有书证、证人证言、现场勘查笔录及照片、说明、价格鉴定等证据证实，并经听证会对上述证据予以质证，证据的来源合法。齐市供电公司实施了毁林行为，依法应当追究相应的责任。齐市供电公司与第三人达成补偿协议不影响我局作出行政处罚。市政府辩称，齐市供电公司于2017年至2018年期间（最后一次为2018年6月9日）将高峰村崔爱军所有的102株杨树予以“截头”，导致102株树木毁坏。齐市供电公司未办理任何审批手续，也未向林业主管部门报告。森林公安局有权办理林业行政案件，以自己的名义受理、立案、调查、作出处罚决定。林业部门是林业资源的保护、利用、更新的主管机关，齐市供电公司没有向林业主管机关办理任何审批手续，自行将崔爱军所有的共102株杨树“截头”，导致树木毁坏，违法了《中华人民共和国森林法》第三条第三款的规定。电力法及相关法律、法规对电力设施保护都有明确具体规定，《电力设施保护条例》第二十四条是对“新建、改建或扩建电力设施”和在“依法划定的电力设施保护区”对危及电力设施安全的处理方式，齐市供电公司自行截头显然不属于上述两种情况。《黑龙江省电力设施建设与保护条例》第三十六条规定，无法区分架空电力线路建设在先还是树木种植在先的，县级以上人民政府应当本着权衡利弊、有利于化解矛盾的原则协调相关方面妥善处理。对不符合安全距离规定的树木，树木所有者应当及时修剪或者砍伐，依法需要办理审批手续的，由其按照有关规定办理；电力设施所有人或者其委托的管理人发现树木不符合安全距离的，应当通知树木所有者及时修剪或者砍伐。树木因不可抗力危及线路运行安全，树木所有者未及时修剪或者砍伐的，电力设施所有人或者其委托的管理人可以自行修剪或者砍伐；树木因自然生长危及线路运行安全，树木所有者未及时修剪或者砍伐的，电力设施所有人或者其委托的管理人可以自行修剪；修剪或者砍伐后应当及时通知树木所有者，并告知相关部门。齐市供电公司无证据证明其行为符合上述规定，其自行“截头”的行为应予处罚。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国电力法》第五十三条第一款规定，电力管理部门应当按照国务院有关电力设施保护的规定，对电力设施保护区设立标志。第二款规定，任何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内修建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物，不得种植可能危及电力设施安全的植物，不得堆放可能危及电力设施安全的物品。第三款规定，在依法划定电力设施保护区前已经种植的植物妨碍电力设施安全的，应当修剪或者砍伐。从上述规定可知，在依法划定电力设施保护区前已经种植的植物妨碍电力设施安全的，应当修剪或者砍伐，但未授权电力企业可以修剪或者砍伐。《中华人民共和国森林法》第三条第三款规定，森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。2017－2018年期间齐市供电公司派人将位于220千伏冯郊甲乙线6－9号、220千伏热冯甲乙线223号线路下的第三人崔爱军的102株杨树予以“截头”，导致102株林木毁坏。经鉴定，102株树木总蓄积115立方米，出材8．05立方米，总价值为4，830元；被伐树木的上半部分遭到破坏后已不能够正常生长，并造成材质下降。齐市供电公司未办理任何审批手续，也未向林业主管部门报告对第三人崔爱军树木“截头”，侵害了崔爱军的合法权益，森林公安局有权依据《中华人民共和国森林法》的规定作出处罚。齐市供电公司是否与第三人达成补偿协议，不影响森林公安局作出处罚决定。市政府作出的行政复议决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。齐市供电公司的上诉理由不成立，其上诉请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由国网黑龙江省电力集团有限公司齐齐哈尔市供电公司负担。本判决为终审判决。审判长  单克杰审判员  郭春丽审判员  王春华二〇一九年八月五日书记员  王 迎