河北省唐县人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0627行初27号原告安永如，男，1965年10月3日出生，汉族。委托代理人薛源，河北昊正律师事务所律师。委托代理人杨少朋，河北昊正律师事务所律师。被告曲阳县自然资源和规划局，地址：曲阳县恒山东路。统一社会信用代码111306340008428736。法定代表人杨兴辉，职务局长。委托代理人赵颖超，河北佳篷律师事务所律师。委托代理人刘帅，曲阳县自然资源和规划局工作人员。第三人曲阳县洋宏雕塑石材厂，地址：曲阳县羊平镇北养马村。统一社会信用代码92130634MA0A1PLJ9M。经营者杨社军，男，1964年1月17日出生，汉族。委托代理人刘英杰，河北昂然律师事务所律师。委托代理人张铮，河北昂然律师事务所律师。原告安永如因不服由曲阳县国土资源局登记、曲阳县人民政府为第三人曲阳县洋宏雕塑石材厂核发的集体土地使用权证，于2019年6月24日以曲阳县自然资源和规划局为被告向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，于2019年7月2日向被告送达行政起诉状副本及应诉通知书。因曲阳县洋宏雕塑石材厂系涉案土地权属证书载明的权利人，本院依法通知其以第三人身份参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月30日公开开庭审理了本案，原告安永如、委托代理人杨少朋、薛源，被告委托代理人赵颖超、刘帅，第三人经营者杨社军、委托代理人张铮到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2010年5月4日，由曲阳县国土资源局登记，曲阳县人民政府人民政府为第三人曲阳县洋宏雕塑石材厂核发了曲企集用（2010）第010号集体土地使用证。将位于曲阳县羊平镇北养马村集体建设用地2469.67平方米，登记给第三人曲阳县洋宏雕塑石材厂使用。原告诉称，第三人曲阳县洋宏雕塑石材厂向被告申请建设用地用于建设雕塑石材厂。经过被告审查，并经曲阳县人民政府批准后于2010年5月4日同意了第三人的申请并向第三人颁发了曲企集用（2010）第010号集体土地使用证。原告曾向曲阳县羊平镇北养马村委会承包集体用地并申请在该集体用地上建造饭店（三间），经曲阳县羊平镇北养马村委会同意后，原告于1997年在承包的村集体土地上建造了房屋三间用于开饭店。现原告饭店所占用的土地被被告划入了向第三人颁发的曲企集用（2010）第010号集体土地使用证土地范围内，被告的行为侵犯了原告的财产权益。被告在审查、勘验第三人申请的集体土地时，并未将原告的三间房屋考虑在内，且未通知原告，而是直接将原告房屋所属的土地划为第三人申请的村企业用地的范围内，被告在地籍调查及办证程序中未认真履行职责，违反相关法律规定且程序违法，故被告对第三人的办证确权行为侵害了原告的合法权益，请求法院依法判令被告撤销于2010年5月4日向第三人颁发的曲企集用（2010）第010号集体土地使用证（庭后经原告代理人说明，诉讼请求事项打印错误，更正为“请求法院依法判决撤销被告于2010年5月4日向第三人颁发的曲企集用（2010）第010号集体土地使用证”）。原告为证明自己的诉讼主张，向本院提交的证据有：1、曲阳县人民法院（2018）冀0634民初1748号民事判决书。2、保定市中级人民法院（2018）冀06民终5557号民事判决书。3、曲阳县北养马村委会与原告安永如签订的承包合同一份。4、北养马村村委会2005年8月20日书面证明。5、北养马村村委会2006年6月23日书面证明。6、北养马村委会2019年7月26日书面证明。7、卢某甲书面证言。8、卢某乙书面证言。被告辩称，一，本案中被答辩人的核心诉讼请求为“撤销第三人的曲企集用（2010）第010号集体土地使用证”。依据《土地管理法》第六十条和《河北省集体建设用地使用权流转管理办法》第十二条的规定，集体土地使用权的最终批准权为县（市）人民政府。涉案集体土地使用证也正是曲阳县政府依据曲政续征函（2010）005号批复文件，加盖县政府公章后向第三人颁发的。因此，被答辩人单列答辩人为本案被告属诉讼主体错误，应当驳回起诉。二，曲阳县人民政府为第三人颁发涉案集体土地使用证书的行为符合法律规定。涉案土地位于羊平镇××村，2010年4月28日，第三人曲阳县洋宏雕刻石材厂取得了曲阳县人民政府下发的“关于曲阳县洋宏雕刻石材厂建设用地的批复（曲政续征函（2010）005号）”，依法取得了涉案集体土地使用权。2010年5月，第三人向答辩人提交了土地登记申请，并提交了关于曲阳县洋宏雕刻石材厂建设用地的批复（曲政续征函（2010）005号）、法定代表人身份证复印件、个体工商户营业执照、税务登记证、占地协议、地籍调查表等相关材料，答辩人在收到第三人的申请后，对第三人的申请材料进行了审查，经曲阳县人民政府批准后，为其颁发了涉案土地《集体土地使用证》。三，被答辩人应提供充分的政府证实其与涉案土地具备利害关系。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第62条之规定，行政相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，被答辩人未提供答辩人侵犯其合法财产权益的相关证据。综上所述，被答辩人所列答辩人诉讼主体错误，县政府颁发土地使用权证书的行为符合法律规定，请求法院驳回被答辩人的诉讼请求或直接驳回起诉。被告在法定期限内提供的证据有：1、乡镇企业用地申请书。2、曲阳县人民政府曲政续征函（2010）005号建设用地批复。3、第三人石材厂与北养马村村委会占地协议。4、宗地图及地形位置图。5、农用地转用预审报告表。6、县乡（镇）企业用地审批卡片。7、曲集用（2005）第041号集体土地使用证。8、第三人石材厂工商、税务、组织机构等资质材料。9、地籍调查表及宗地图。10、土地登记审批表。第三人口头述称，首先同意被告的答辩意见，其次，第三人95年便取得了该土地的使用权，故之后，被告行政审批手续合法，请求驳回原告的诉讼请求。第三人提供的证据有：1、1995年5月4日北养马村村委会与洋宏雕塑石材厂建厂使用土地合同。2、北养马村村委会收款凭证8张。3、四东石材厂占地续包协议书。4、曲阳县人民法院（2018）冀0634民初1748号民事判决书。5、保定市中级人民法院（2018）冀06民终5557号民事判决书。经庭审质证，本院对各方当事人证据作如下认定：原告证据1、2，即第三人提交的证据5、6，是人民法院作出的生效民事判决书，各方当事人对其真实性均无异议，本院予以确认。原告证据3、4、5，三份证据之间对涉案土地的位置、相关人员、土地现状等表述均不一致，证明事项模糊混乱，且证据3没有签署日期，没有说明土地面积，没有约定土地承包起止日期，故对原告上述证据对本案的证明效力不予确认。原告证据6、系在诉讼期间由单位向法院出具的证明，用于对第三人相关证据质证，但该证明不符合法定形式，且文字表述为“未查到上述5张厂房占地费收款凭证”，并没有准确否定第三人证据2的真实性，所以对原告证据6不予确认。原告证据7和8，本院已经准许证人出庭作证，但因二位证人不能出示身份证件，不符合出庭作证的相关规定，未能出庭作证并接受询问，故对原告证据7和8不予采信。被告提供的证据1-10，是登记机关办理的土地登记的流程记录，表格填写规范，土地类别及权属清晰，使用权人与土地所有权管理组织占地协议内容详实、盖章签字真实，用地申请审批及登记审批符合法定程序，对上述证据的真实性、关联性、合法性均予以确认。第三人提供的证据1、2、3，相互印证，能够证明原告自1995年起就已经对涉案土地实际管理使用，且合同约定的出租土地与涉案土地权属证书登记的土地一致。经审理查明，涉案土地位于羊平镇××村，土地类别及利用现状为集体建设用地。1995年5月4日，第三人曲阳县洋宏雕塑石材厂与北养马村村民委员会签订建厂使用土地合同，北养马村村委会将涉案土地共计3.719亩交由第三人石材厂使用。据曲阳县人民法院及保定市中级人民法院生效民事判决书查明，1997年，原告安永如在涉案土地的南端建设房屋三间，用于经营饭店。2005年第三人与村委会双方再次签订占地续包协议书，明确使用期限自2005年7月1日起至2035年7月1日止，占地使用期为30年。2005年11月7日，由曲阳县国土资源局对该宗土地登记，曲阳县人民政府颁发了曲集用（2005）第041号集体土地使用证，土地使用权人为曲阳县洋宏雕塑厂，地号03-13，使用权面积2479平方米，使用权终止日期为2010年9月26日。2010年，第三人向曲阳县人民政府提交乡镇企业用地申请书，并提交了以下材料：第三人石材厂与北养马村村委会占地协议（2010年4月1日）、宗地图及地形位置图、曲集用（2005）第041号集体土地使用证。曲阳县羊平镇北养马村村委会在申请书上签署同意意见并加盖公章，曲阳县羊平镇人民政府加盖公章，曲阳县人民政府签署意见为：同意续办批示，征用集体建设用地0.2470公顷建设雕塑石材厂，限期壹拾伍年。经过土地管理部门农用地预审报告、乡镇企业用地审批，2010年4月28日，曲阳县人民政府对曲阳县洋宏雕塑石材厂作出曲政续征函（2010）005号建设用地批复：一、同意你厂续期征用羊平镇××村东北集体建设用地0.2470公顷，建设雕塑石材厂，用途为工业用地，限期壹拾伍年（2010年4月26日至2025年4月25日止）。二、望你厂接此批复后依照法律法规的规定交纳各项规费后，核发新的集体土地使用证。2010年4月29日，土地管理部门对该宗土地进行地籍及权属调查，确认界址清楚、权属无争议。经过测量，确定精准的土地面积为2469.67平方米。2010年5月4日，经过土地登记审批，曲阳县人民政府为第三人颁发了曲企集用（2010）第010号集体土地使用证。该证书载明：土地使用权人曲阳县洋宏雕塑石材厂，土地所有权人××北××村，土地坐落于羊平镇××××村内，地号J03-13，地类（用途）工业用地，使用权类型批准拨付企业占地，使用权面积2469.67平方米，使用权终止日期2025年4月25日。另查明，关于原告在涉案土地南端建设房屋问题，第三人以安永如为被告于2018年向曲阳县人民法院提起物权保护民事诉讼，曲阳县人民法院于2018年8月1日作出（2018）冀0634民初1748号民事判决书，判令安永如立即停止侵害，限安永如十日内清除在曲阳县洋宏雕塑石材厂持有的曲企集用（2010）第010号集体土地使用证所确定四至范围内的三间房屋。安永如不服一审判决，提起上诉。保定市中级人民法院于2018年11月12日作出（2018）冀06民终5557号民事判决书：驳回上诉，维持原判。本院认为，一、原告安永如在在涉案土地上建有经营性房屋并实际使用，在确定对涉案土地的登记和颁证行为的存在，并认为该行为侵犯了自己的合法权益后，于法定期限内对该行政行为向人民法院提起行政诉讼，属于人民法院行政诉讼受案范围。二、根据2015年3月1日实施的《不动产登记暂行条例》的规定，不动产登记及核发证书的职权由县级人民政府不动产登记机构行使。曲阳县自然资源和规划局是曲阳县人民政府确定的不动产登记机构，因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，本案以曲阳县自然资源和规划局为被告并无不当。三、《土地登记办法》第三十三条规定：依法使用本集体土地进行建设的，当事人应当持有批准权的人民政府的批准用地文件，申请集体建设用地使用权初始登记。第三人于2010年向土地行政主管部门提出用地申请，经过审核，曲阳县人民政府作出了曲政续征函（2010）005号建设用地批复，因此，第三人申请土地登记符合上述规定。在办理用地申请和土地登记过程中，第三人提供的2010年4月1日占地协议，是土地所有权人和土地使用权人签订的土地出租合同，合同约定详尽明确，双方签字盖章完备，证明了第三人对土地的合法权属来源。登记部门进行的地籍权属调查、明确了登记土地的具体位置、四至和面积，登记审批符合法定程序，曲阳县人民政府据此向第三人核发土地权属证书符合法律规定。四、关于原告安永如称其建房占用的部分涉案土地，是北养马村村委会已经承包给其使用的主张。本院认为，其一，原告用于证明其对涉案土地拥有使用权的证据3、4、5，本案中并未采信。其二，乡镇企业集体建设用地不同于农村村民居住的宅基地，两者的土地用途、权属来源和审批程序均不相同。即使原告于1997年在涉案土地上建房经营早于第三人于2005年获取土地初始登记，也不能证明原告对涉案土地当然拥有使用权，依然不能对抗行政机关依照合法的土地来源、法定的办理程序对涉案土地的登记和颁证行为。原告如认为因土地出租行为对自己建房和经营造成了损失，应当通过相应法律途径向相关责任方主张权利。综上，对涉案土地进行登记并向第三人颁发权属证书的行政行为，认定事实清楚，办理程序合法，适用法律正确。原告要求撤销，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告安永如的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 长  左 青人民陪审员  马浩亮人民陪审员  尹亚静二〇一九年八月十六日书 记 员  党军红