河南省南阳市宛城区人民法院行 政 判 决 书(2019)豫1302行初74号原告：李心中，男，生于1962年3月18日，汉族，住南召县。被告：南召县国土资源局。法定代表人：尚延坤，任该局局长职务。地址：南召县城关镇中华路东段路北。委托代理人：胡建来、刘世蔚，系南召县国土资源局工作人员、南召县国土资源局法律顾问。第三人：国网河南省电力公司南召县供电公司。负责人：刘磊，任该公司总经理职务。地址：南召县城关镇丹霞东路。委托代理人：张伟，系该公司办公室主任。特别授权。委托代理人：张荣根，系河南豫宛律师事务所律师。一般代理。原告李心中诉被告南召县国土资源局、第三人国网河南省电力公司南召县供电公司土地登记行政纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李心中，被告南召县国土资源局委托代理人胡建来、刘世蔚，第三人国网河南省电力公司南召县供电公司委托代理人张伟、张荣根均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被诉行政行为：2014年8月17日，南召县人民政府为南召县电业局颁发了召国用（2014）第00184号国有土地使用证。原告不服诉称，1988年南召县皇路店镇在规划扩建皇石新街时，皇路店电管所占用原告菜地0.15亩，当时原告在监狱服刑，1992年，原告出狱后追问此事，组集体称，电管所从未支付土地补偿款。原告至今未得到任何补偿。皇路店电管所系南召县电业局下属单位，后组建国网南召县分公司，在当初未支付任何土地补偿的情况下，南召县人民政府通过南召县土地管理局虚假隐瞒报手续，颁发国有土地使用证系违法行为，请求法院依法撤销被告于2014年8月17日颁发给第三人的召国用（2014）第00184号国有土地使用证；判令第三人向原告支付土地补偿款5000-6000元；诉讼费由被告承担。原告在一审期间向本院提供的证据有：1、召国用（2014）第00184号国有土地使用证，证明被告为第三人颁发土地证的事实。2、皇路店镇街南村委会和皇路店镇委员会信访办公室出具的情况说明。证明村委会、信访办建议原告通过司法渠道解决。3、村民范青科、范青松、范青斗、范志涛证言，证明在李心中服刑期间，电管所和农机门市部占用李心中家3分地，只调换了1.5分土地，李心中刑满释放后要求解决。被告辩称，1、原告诉求理由与答辩人的颁证行为无关，答辩人为第三人颁发的国用土地是根据第三人的申请，是将第三人原有的召国用（1999）字第0274号国有土地使用证更名的具体行政行为。原告起诉理由仅与召国用（1999）字第0274号国有土地使用证有法律上的关联性，与答辩人为第三人颁发的召国用（2014）第00184号国有土地使用证无关，应驳回原告诉求。2、1988年，南召县皇路店镇政府“征地”时是否给予原告进行补偿与答辩人颁证行为是二种不同的具体行政行为。如果原告认为南召县皇路店镇政府没有给予其补偿，可要求其给予补偿，而不能以此为由认为答辩人为第三人颁证行为违法。3、199年答辩人为第三人办理了（1999）字第0274号国有土地使用证，2014年，根据第三人的申请以及召政文（2014）22号《方案》精神，答辩人依据《土地登记办法》第38条、第47条的规定，为第三人颁发了（2014）第00184号国有土地使用证。该颁证行为事实清楚，证据充分，程序合法。原告是否获得补偿与答辩人的颁证行为是不同的具体行政行为，其是否获得补偿不影响答辩人颁证行为的合法性。请求驳回原告诉讼请求。被告在一审期间向本院提供的证据有：1、土地登记送审表；2、土地登记审批表；3、土地登记申请书；4、地籍调查表；5、宗地图；6、身份证复印件；7、法人代表身份证明书；8、委托书；9、指界委托书；10、交税证明；11、企业法人营业执照；12、税务登记证；13、组织机构代码证；14、更名申请；15、南召县人民政府召政文（2014）22号文件；16、（1999）字第0274号国有土地使用证；17、土地登记卡。第三人陈述，1、1988年南召县皇路店镇政府为新街开发建设项目征收土地后出让给土地使用人。涉案土地是答辩人因办公需要于1989年11月10日购买南召县建筑总公司二处一对的房地产。由于当时答辩人隶属当地政府，所管理使用的财产均为国有资产，购买该房地产所用资金已报经南召县财政局和南召县国有资产管理办公室批准。1999年，根据河南省电业系统实施农网改造的政策规定，答辩人以其下属皇路店电管所门市部为土地使用人申请土地登记，南召县政府为答辩人颁发了（1999）字第0274号国有土地使用证。2014年，国网系统进行体制改革，答辩人对涉案土地申请权利人变更登记，2014年8月17日，南召县政府为答辩人颁发了（2014）第00184号国有土地使用证。2被诉具体行政行为与原告诉求的土地补偿行为是两个法律性质不同的各自独立的具体行政行为，原告诉求及理由与被诉行政行为没有利害关系。3、被诉行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，请求驳回原告诉讼请求。第三人在一审期间向本院提供有：1、购买房屋一处的工商业发票一张，证明1989年11月10日，皇路店电管所以57846.35元从南召县建筑总公司二处一队购买房屋一处。2、关于动用专项基金的报告，证明南召县电业局在1991年4月15日向南召县财政局申请专项基金项目的报告，购买房屋资金来源是经过审批手续。3、1991年5月17日南召县国有资产管理办公室通知一张，证明南召县国有资产管理办公室同意电业局使用更改金3.7万元，生产发展金2万元，共计5.7万元购买房屋。上述证据经当庭出示，原被告及第三人质证意见为：原告对被告及第三人提供的证据均有异议，原告认为被告提供的证据均为花钱买来的证据；原告认为第三人提供的购房发票是通过骗取国家的手段占用其家土地。被告对原告提供证据中“情况说明”无异议，该说明显示占用原告土地已经补偿原告了；对证人证言因无法核实证人身份不予质证。第三人对被告提供证据无异议；对原告提供证据同被告质证意见。被告对第三人提供证据无异议。本院认为，被告提供的证据是在土地登记程序中制作的证据，来源合法，真实性予以采信；第三人提供证据是当时购买房产动用资金的凭证及报告，真实性予以采信；原告提供证据中“情况说明”来源于信访办和村委会，真实性予以采信。本院根据上述已经采信的证据，认定以下事实：原告居住在南召县皇路店街南村六组，原告家中占有使用菜地0.3亩，就在现在第三人电管所门面房及以东的区域。1988年皇路店镇皇石新街开始扩街兴建，当时皇石新街及街两边门面房占地是由原皇路店镇土地办统一从所占地小组收购，再按每间2500元左右分别出售给商户。扩街占用原告家菜地后，原告父母得到每人145元的占地补偿款和0.15亩的对换菜地。原告于1983年8月至1992年10月在监狱服刑，原告出狱后向电管所及街南村六组索要占地补偿款，未果后开始不断向各级信访部门反映此事，要求解决。以上事实有皇路店镇委员会信访办公室和皇路店街南村委会出具的情况说明予以证实。2014年6月20日，南召县电业局向南召县国土资源局申请变更土地登记，递交有变更登记申请、原土地使用证（（1999）字第0274号国有土地使用证）、南召县人民政府召政文（2014）22号文件、地籍调查表、宗地图、界址坐标表、免税证明单。同年8月13日，经被告初审，批准面积152.8平方米；用途为商服业；宗地实际界址：东至丁恒军、南至街南村、西至郭国松、北至皇石街，变更名称符合法律规定，初审意见为：建议办理规划国有建设土地使用权登记。之后，经被告审核、批准，2014年8月17日，被告为第三人颁发了（2014）第00184号国有土地使用证，土地性质为划拨用地；土地使用者由原皇路店电所门市部变更为南召县电业局；使用权面积由180.56平方米变更为152.8平方米。另查明，第三人于1989年11月10日出资57846.35元从南召县建筑总公司二处一队购买房屋一处，并于1991年4月15日向南召县财政局申请动用专项基金项目，南召县财政局于同年8月20日批复同意“该局皇路店所购买新街门市楼房273平方米。所需资金5.7万元，从更新改造基金中列支3.7万元，从生产发展基金列支2万元”。同年5月17日，南召县国有资产管理办公室通知南召电业局该资产纳入国有资产管理。本院认为，原告认为第三人土地使用证占用了其家菜地0.15亩，第三人应当给予土地补偿。被告认为原告没有证据证明其0.15亩菜地被第三人占用。第三人认为其门市部占用土地来源于南召县建筑总公司二处一队购买房屋，与原告菜地无关。原告因为此事长期上访，皇路店镇委员会信访办公室和皇路店街南村委会进行了调查，并出具了“情况说明”，该说明证明“皇路店镇皇石新街是于1988年开始扩街兴建，当时皇石新街及街两边门面房占地是由原皇路店镇土地办统一从所占地小组收购，再按每间2500元左右分别出售给商户”。综上，原告家0.3亩菜地是被谁征收是解决原告信访问题的焦点。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”之规定，原告所诉的土地补偿费应当依法归原告所在村民小组所有，原告菜地中的附着物及青苗补偿费应当归原告家所有。原告当时不在家，其家菜地的附着物及青苗补偿费已经补偿给原告父母每人145元，并对0.15亩菜地进行了置换。该“情况说明”证明原告家菜地被原皇路店镇土地办征收，并已经对原告家地上附着物及青苗进行了补偿和安置。原告起诉的目的不是撤销土地使用证，而是解决土地补偿费问题，原告可以依法通过其他法律途径解决。原告认为第三人土地使用证占用了其家菜地使用权而要求撤销第三人土地使用证的诉讼理由没有事实依据，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款、第五条之规定，判决如下：驳回原告李心中的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李心中承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  陈 琪人民陪审员  苏永贵人民陪审员  叶 涛二〇一九年八月六日书 记 员  彭政基