安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖12行初22号 原告庞德彬，男，汉族，1958年6月10日生，住安徽省临泉县。 委托代理人朱玉兰，女，汉族，1966年5月5日生，住址同上，系庞德彬妻子）。 委托代理人胡晓伟，北京京平律师事务所律师。 被告临泉县人民政府，住所地临泉县政务新区**,统一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁永勤，该县县长。 委托代理人张修华，该县自然资源和规划局法规股股长。 委托代理人侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。 被告阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市清河东路**，统一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 委托代理人陈坤，该市司法局工作人员。 委托代理人钱诚，安徽蓝邦律师事务所律师。 原告庞德彬诉被告临泉县人民政府征收拆迁补偿安置方案及阜阳市人民政府行政复议告知书一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，现已审理终结。 庞德彬诉称，庞德彬原系临泉县城关镇白果树村村民（村改居后为城关街道古城社区居民），在临××路白果树路南拥有营业用房，多年来一直用于经营香佛缘香铺店。现面临政府征收，征收工作人员多次要求庞德彬签订协议并威胁要强拆其房屋。2018年6月22日上午10点左右，两台钩机将庞德彬房屋非法强制摧毁，房屋及屋内财产顷刻间毁于一旦，给其造成巨大财产损失。庞德彬向阜阳市中级人民法院起诉临泉县人民政府、临泉县城关街道办事处，请求确认强拆行为违法。在诉讼过程中，庞德彬收到被告的答辩状及证据材料。其中包括城关街道办事处作出的《关于临泉县城关街道办古城社区白果树居民庞德彬房屋拆除情况的说明》及临泉县人民政府作出的临政秘（2017）86号《临泉县城关街道办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》（以下简称“临政秘［2017］86号《实施方案》”）。庞德彬认为，该《实施方案》违法，于2018年10月17日向阜阳市人民政府申请行政复议，请求撤销该《实施方案》。2018年12月25日，庞德彬收到阜复字（2018）188号《行政复议告知书》，阜阳市人民政府以告知书的形式作出了维持该《实施方案》的行政复议决定。庞德彬认为，该《实施方案》违法，侵犯了其合法权益，应当予以撤销；阜阳市人民政府未尽到详尽调查和审查职责，作出维持该《实施方案》的行政复议决定侵犯了其合法权益，依法应予撤销。故提起诉讼，请求法院撤销临泉县人民政府作出的临政秘（2017）86号《实施方案》及阜阳市人民政府作出的阜复字（2018）188号《行政复议告知书》。 庞德彬在法定举证期限内举证的证据有：证据一、庞德彬身份证复印件及其家庭成员户口簿复印件。证据二、于某3、吕东清等人出具的证明；于某3、李付德等人出具的证明及证人于某1、陈某、于某2、于某3的身份证复印件。证据三、临泉县香佛缘日用百货销售部的营业执照。以上证据用于证明庞德彬对涉案房屋享有所有权，其房屋位于临政秘〔2017〕86号《实施方案》确定的补偿安置范围内，其诉讼主体资格适格。证据四、2018年9月7日临泉县人民政府作出的行政答辩状。证据五、临泉县城关街道办事处作出的《关于临泉县城关街道办古城社区白果树居民庞德彬房屋拆除情况的说明》。证据六、临泉县人民政府作出的临政秘（2017）86号《实施方案》。证据七、阜阳市中级人民法院（2018）皖12行初272号《行政裁定书》。以上证据用于证明在庞德彬诉临泉县人民政府及临泉县城关街道办事处强拆违法一案中，城关街道办事处向法院出具情况说明，并提供了临政秘（2017）86号《实施方案》。庞德彬在法定期限内提起了行政复议。证据八、庞德彬向阜阳市人民政府提交的行政复议申请书及ＥＭＳ1092094623421快递单。证据九、阜阳市人民政府2018年12月24日作出的阜复字〔2018〕188号《行政复议告知书》及2018年11月1日作出的阜复字［2018］154号《行政复议决定书》、快递单。以上证据用于证明庞德彬依法向阜阳市人民政府申请行政复议，阜阳市人民政府作出告知书维持了该《实施方案》。 临泉县人民政府答辩称，临泉县人民政府作出的临政秘（2017）86号《实施方案》合法，请求法院驳回庞德彬的诉讼请求。 临泉县人民政府在法定举证期限内举证的证据有：证据一：1、统一社会信用代码证。2、法定代表人身份证明。用于证明其诉讼主体资格。证据二：1、安徽省人民政府作出的皖政地[2018]993号《关于临泉县2018年第14批次城镇建设用地的批复》;2、临泉县人民政府作出的临政秘[2019]2号《征地公告》（附：临泉县2018年第14批次城镇建设用地地块1勘测定界图）、临泉县国土资源局作出的临国土资[2019]9号《征地补偿标准和安置方案公告》及公示照片、不要求听证证明。3、临泉县人民政府作出的临政秘[2017]86号《实施方案》及公示照片。以上证据用于证明临泉县人民政府对涉案土地的征收已得到安徽省人民政府的批复，且巳按程序作出补偿标准和安置方案，并巳对外公示。证据三：1、安徽省人民政府作出的皖政[2015]24号《关于调整安徽省征地补偿标准的通知》；2、阜阳巿人民政府作出的阜政秘[2015]205号《关于印发阜阳市被征土地上青苗和房屋等附着物补偿标准的通知》；3、临泉县人民政府作出的临政办[2016]36号《关于印发临泉县城巿规划区内集体土地征收补偿安置办法的通知》。以上证据用于证明临泉县人民政府对该批次土地的征收拆迁安置符合安徽省人民政府、阜阳巿人民政府的相关规定，涉案具体行政行为合法。庭审后，临泉县人民政府举证了证据四：1、安徽省人民政府作出的皖政地[2016]1483号《关于临泉县2016年第10批次城镇建设用地的批复》。2、临泉县人民政府作出的临政秘[2017]12号《征地公告》。3、临泉县2016年第10批次城镇建设用地地块四勘测定界图。4、临泉县国土资源局作出的临国土资[2017]37号《征地补偿标准和安置方案公告》。以上证据用于证明临政秘[2017]86号《实施方案》的制定依据。证据五、临泉县人民法院作出的（2019）皖1221行初16号行政判决书。用于证明庞德彬的涉案房屋是违法建筑，其并非临政秘[2017]86号《实施方案》所针对的对象，且临泉县城关街道办事处对该涉案房屋实施的强拆行为已被确认违法。 阜阳市人民政府答辩称：孙小燕、徐威威因对临泉县人民政府作出的临政秘（2017）86号《实施方案》不服，于2018年9月6日向阜阳市人民政府申请行政复议。阜阳市人民政府经审查认为，该《实施方案》符合皖政（2015）24号《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》、阜政秘（2015）205号《阜阳市人民政府关于印发阜阳市被征土地上青苗和房屋等附着物补偿标准的通知》的规定，遂作出阜复字（2018）154号《行政复议决定书》，维持了该《实施方案》。阜阳市人民政府对庞德彬作出的阜复字（2018）188号行政复议告知书属于程序性告知，对庞德彬的权利义务不产生实际影响，请求法院依法驳回其起诉。 阜阳市人民政府在法定举证期限内举证的证据有：证据一、统一社会信用代码证书，用于证明其诉讼主体资格。证据二、（事实和程序方面）1、阜复字〔2018〕154号行政复议案件中申请人孙小燕、徐威威的复议申请书及本案中庞德彬的行政复议申请书。2、阜复字[2018]154号行政复议案件受理审批表、临泉县人民政府作出的阜复字[2018]154号《行政复议答复书》及送达回证、EMS1008959496528快递单。3、临泉县政府作出的行政复议答复书、临泉县人民政府作出的临政秘[2017]86号《实施方案》。4、阜阳市人民政府作出的阜复字[2018]154号《行政复议决定书》及送达回证、EMS1008959391728、EMS1008959392528。5、阜阳市人民政府作出的阜复字[2018]188号《行政复议告知书》及送达回证EMS1043086412532。以上证据用于证明涉案复议决定认定事实清楚，程序合法。证据三、适用法律依据：《行政复议法》第二十八条，用于证明涉案复议决定适用法律正确。 经庭审举证质证，庞德彬对临泉县人民政府所举证据一无异议；对证据二中证据1、2的真实性无异议，但对公示照片有异议。其认为，该照片不能证明已经公示。对不要求听证证明的三性均不认可。其认为，社区作为配合县政府征收土地的实施部门，是利害关系人，社区出具的不要求听证证明没有任何证明力。对证据3的合法性不认可，对公示照片的三性均不予认可。对证据三的真实性无异议，对证明目的有异议。其认为，作出征地补偿安置方案应有的法律依据不仅只有以上三个。另外，其中的证据3最多只能算是个规范性文件，没有任何参考意义。对证据四、五认为已超法定举证期限，故不予质证。阜阳市人民政府对临泉县人民政府所举证据无异议。庞德彬对阜阳市人民政府所举证据一无异议；对证据二中证据1-3的真实性无异议，对证据4-5的合法性及证明目的有异议。对证据三认为，该复议决定适用法律错误。临泉县人民政府对阜阳市人民政府所举证据无异议。临泉县人民政府对庞德彬所举证据1-3中证明的三性均有异议，对原告的主体资格无异议；对证据4-9的真实性无异议，证明目的有异议。其认为，涉案征收方案均已公示、公告，庞德彬早就知晓。阜阳市人民政府对庞德彬所举证据的质证意见同临泉县人民政府。 经审查，本院对阜阳市人民政府所举证据及庞德彬所举证据一、证据三至九的真实性予以采信；对庞德彬所举证据二，因无其他证据相互印证，故对其真实性不予采信；对临泉县人民政府在法定举证期限内所举证据一至三的真实性予以采信；对临泉县人民政府所举证据四、五，虽系庭审后提交，但系为查明案件事实的客观需要，与本案具有关联性，且具有真实性，故予以采信。 经审理查明，庞德彬系临泉县城关街道古城社区居民,其在城关街道××鲖××路南侧建有一处房屋，用于经营香佛缘香铺店。2018年5月15日，临泉县规划局向临泉县城乡管理行政执法局出具临规字［2018］74号《关于对城关街道七处违法建筑规划认定的复函》称，庞德彬等七处建筑未取得《建设工程规划许可证》，属违法建设。依据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省城乡规划条例》、临泉县人民政府《关于进一步加强城市建设管理工作的通知》和《关于进一步规范城区建房行为的通告》规定，该七处违法建筑未取得批准手续，在城市规划区范围内擅自开工建设，属于严重影响城市规划实施，无法采取改正措施消除对规划实施影响。2018年6月22日，临泉县城关街道办事处组织相关人员将庞德彬的涉案房屋拆除。庞德彬不服，以临泉县人民政府、临泉县城关街道办事处为被告提起确认强拆行为违法之诉。本院经审理认为，涉案房屋系临泉县城关街道办事处拆除而非临泉县人民政府拆除，庞德彬以临泉县人民政府为被告提起诉讼没有事实根据，庞德彬对临泉县城关街道办事处的起诉应由基层人民法院管辖，遂于2018年12月21日作出（2018）皖12行初272号行政裁定，驳回了庞德彬的起诉。后庞德彬以临泉县城管街道办事处为被告提起确认强拆行为违法之诉。临泉县人民法院经审理认为，该拆除行为程序违法，遂于2019年4月26日作出（2019）皖1221行初16号行政判决，确认临泉县城关街道办事处实施的该强拆行为违法。该判决已生效。 2016年12月30日，安徽省人民政府作出皖政地[2016]1483号《关于临泉县2016年第10批次城镇建设用地的批复》，同意在该批次申报的临泉县田桥街道办事处三合社区、宋集镇宋集村、长官镇蕴华村、陶老乡陶老村、城关街道办事处古城社区用地范围内，征收集体建设用地25.0844公顷。按呈报的土地开发利用规划用途，用于城镇建设，不得改变用地位置。据此，2017年1月19日，临泉县人民政府作出临政秘[2017]12号《征地公告》。2017年1月23日，临泉县国土资源局作出临国土资[2017]37号《征地补偿标准和安置方案公告》。2017年4月14日，临泉县人民政府发布临政秘[2017]86号《关于印发临泉县城关街道办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》。该实施方案载明：为加快城市建设步伐，规范集体土地征收补偿安置行为，县政府决定对城关街道办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁。根据安徽省人民政府作出的皖政[2015]24号《关于调整安徽省征地补偿标准的通知》、阜阳巿人民政府阜政秘[2015]205号《关于印发阜阳市被征土地上青苗和房屋等附着物补偿标准的通知》、临泉县人民政府临政办[2016]36号《关于印发临泉县城巿规划区内集体土地征收补偿安置办法的通知》、临泉县人民政府关于《征迁工作协调推进专题会议纪要》（第61期）等有关规定，结合该县实际情况，制定本方案。征迁补偿范围是西城社区：于庄、张庄、曾庄（四至为东至城防堤，西至S204道，南至S102道，北至前进路）；古城社区：北曾庄、徐庄、黄泉、白果树临同路两侧（四至为东至流鞍河，西至S204道，南至流鞍河，北至泉河坝）。该实施方案所载明的适用范围超出了安徽省人民政府皖政地[2016]1483号《关于临泉县2016年第10批次城镇建设用地的批复》的范围，包含了庞德彬涉案房屋所在区域。2018年12月24日，安徽省人民政府作出皖政地[2018]993号《关于临泉县2018年第14批次城镇建设用地的批复》，同意在该批次申报的临泉县城关街道办事处古城社区用地范围内，将集体农用地0.4211公顷转为建设用地并征收为国有，另征收集体建设用地1.203公顷。以上合计批准建设用地1.6241公顷，按呈报的土地开发利用规划用途，用于城镇建设，不得改变用地位置。据此，2019年1月2日，临泉县人民政府作出临政秘（2019）2号征地公告。同日，临泉县国土资源局作出临国土资（2019）9号征地补偿标准和安置方案公告。庞德彬的涉案房屋即位于该征收范围内。后庞德彬以临政秘[2017]86号《实施方案》违法为由向阜阳市人民政府申请复议。阜阳市人民政府经审查后作出了阜复字（2018）188号《行政复议告知书》。该告知书载明，2018年11月，阜阳市人民政府已经针对该实施方案作出了阜复字（2018）154号行政复议决定，维持了临泉县人民政府作出的该实施方案，如不服该实施方案，庞德彬可依法向人民法院提起行政诉讼。庞德彬不服，提起本案诉讼。 本院认为，虽然临泉县人民政府临政秘[2017]86号《实施方案》所载明的适用范围超出了安徽省人民政府皖政地[2016]1483号《关于临泉县2016年第10批次城镇建设用地的批复》的范围，包含了庞德彬涉案房屋所在区域，但在作出该实施方案时，临泉县人民政府并未对涉案区域进行征收。涉案区域系在安徽省人民政府作出皖政地[2018]993号《关于临泉县2018年第14批次城镇建设用地的批复》、临泉县人民政府作出临政秘（2019）2号《征地公告》、临泉县国土资源局作出临国土资（2019）9号《征地补偿标准和安置方案公告》后被征收。因临泉县人民政府临政秘[2017]86号《实施方案》与临泉县国土资源局临国土资（2019）9号《征地补偿标准和安置方案公告》的补偿标准的制定依据均为安徽省人民政府皖政[2015]24号《关于调整安徽省征地补偿标准的通知》、阜阳巿人民政府阜政秘[2015]205号《关于印发阜阳市被征土地上青苗和房屋等附着物补偿标准的通知》、临泉县人民政府临政办[2016]36号《关于印发临泉县城巿规划区内集体土地征收补偿安置办法的通知》，故临泉县人民政府适用临泉县国土资源局临国土资（2019）9号《征地补偿标准和安置方案公告》、参照临泉县人民政府临政秘[2017]86号《实施方案》对涉案区域实施征收补偿，并未损害当事人的合法权益。阜阳市人民政府作出的阜复字（2018）188号《行政复议告知书》亦无不当。鉴于临泉县城关街道办事处对庞德彬涉案房屋实施的强拆行为已被临泉县人民法院（2019）皖1221行初16号生效判决确认违法，故庞德彬可通过依法提起行政赔偿诉讼的方式维护其合法权益。综上，庞德彬的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告庞德彬的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告庞德彬负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 郭 敏 审判员 杨 柳 审判员 耿牛牛 二〇一九年八月十四日 书记员 丁茹梦 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。