西安铁路运输法院     刑 事 判 决 书     （2019）陕7102刑初31号     公诉机关：西安铁路运输检察院。   被告人：刘建荣，男，1973年5月13日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，初中文化，户籍所在地陕西省西安市长安区，住西安市长安区，农民，因犯故意伤害罪，于2009年9月2日被西安市长安区人民法院判处有期徒刑一年十个月，2019年1月18日因涉嫌非法占用农用地罪被西安市公安局长安分局取保候审，2019年4月18日被西安铁路运输检察院取保候审，2019年5月24日被本院决定取保候审。   辩护人郭继伟，陕西王炳森律师事务所律师。   辩护人孙康明，陕西王炳森律师事务所律师。   西安铁路运输检察院以西铁检诉刑诉[2019]23号起诉书指控被告人刘建荣犯非法占用农用地罪，于2019年5月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。西安铁路运输检察院指派检察员王传荣出庭支持公诉，被告人刘建荣及其辩护人郭继伟、孙康明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。    西安铁路运输检察院指控，2011年11月15日，被告人刘建荣与长安区XX街XX村苗玉凤签订《土地承包合同》，承包耕地面积1.8亩；2013年4月11日，被告人刘建荣与刘某乙签订万盛养殖场转让协议，将刘某乙租用的长安区XX街XX村27.6亩土地及地面构筑物、附着物转让给被告人刘建荣。2013年4月份，被告人刘建荣擅自占用上述土地修建钢构大棚两座，房屋3处（19间）和出厂道路，之后出租给他人。根据西安市国土资源局认定：被告人刘建荣占用的土地为基本农田，建筑物及地面硬化面积共计22.56亩，经西安市国土资源局鉴定，系永久性建筑物占用、地面水泥硬化固化、建筑材料与机械设备压占等，土地复垦难度极大，属对耕地种植条件的严重破坏。被告人刘建荣主动到案后自愿如实供述自己的罪行并自行拆除上述非法建筑。被告人刘建荣对指控犯罪事实和证据没有异议，并自愿认罪认罚。   公诉机关提交了相关证据，认为被告人刘建荣违反土地管理法规，未经批准，擅自占用土地的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款，可以从轻处罚；根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，被告人承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚，可以依法从宽处理；被告人刘建荣具有犯罪前科，酌情从重处罚，建议判处被告人刘建荣有期徒刑一年三个月至一年六个月，并处罚金。可以适用缓刑。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请依法判处。   被告人刘建荣对公诉机关指控的犯罪事实无异议。   被告人刘建荣的辩护人对公诉机关指控被告人刘建荣涉嫌非法占用农用地罪不持异议，但认为被告人刘建荣主动投案，到案后如实供述自己的罪行，具有自首情节；依法应当从轻或者减轻处罚，同时被告人认罪悔罪，社会危害性小，建议对被告人判处缓刑。    经审理查明，2011年11月15日，被告人刘建荣与长安区XX街XX村XX组苗玉凤签订《土地承包合同》，承包耕地面积1.8亩；2013年4月11日，被告人刘建荣与刘某乙签订转让协议，将刘某乙位于长安区XX街XX村的万盛养殖场所占用的27.6亩土地及地面构筑物、附着物转让给被告人刘建荣。2013年4月份，被告人刘建荣擅自占用上述土地修建钢构大棚两座，房屋3处（19间）和出厂道路，之后出租给他人。根据西安市国土资源局长安分局执法监察队2014年1月13日现场勘查及西安市国土资源局长安分局2015年5月25日向西安市公安局长安分局出具的《关于刘建荣移交案件补充材料的复函》认定：被告人刘建荣占用的土地为基本农田，建筑物及地面硬化面积共计22.56亩。经西安市国土资源局2014年5月19日作出的《关于对市国土局长安分局申请鉴定XX街XX村一宗耕地破坏程度的意见》鉴定，系永久性建筑物占用、地面水泥硬化与固化、建筑材料与机械设备压占等，土地复垦难度极大，属对耕地种植条件的严重毁坏。被告人刘建荣主动到案后自愿如实供述自己的罪行并自行拆除上述非法建筑。被告人刘建荣对指控犯罪事实和证据没有异议，并自愿认罪认罚。   2018年10月12日，西安市公安局长安分局对刘建荣非法占用农用地案立案侦查。2019年1月15日被告人刘建荣主动到西安市公安局长安分局王莽派出所投案，对其非法占用农用地的犯罪事实供认不讳。2019年5月10日，被告人刘建荣在值班律师在场的情况下，向公诉机关签署了《认罪认罚具结书》，表示对检察机关指控其本人的犯罪事实及量刑建议予以认可。   另查明，本案所涉及的非法占用农用地的行为，西安市国土资源局于2014年3月25日对被告人刘建荣作出市国土长监字（2014）9-62号《土地行政处罚决定书》，限期拆除在非法占地上新建的建筑物及其附属设施，恢复土地原状，并处以290600元的罚款。该处罚决定书的内容未予执行。2014年6月12日，西安市国土资源局长安分局将刘建荣涉嫌土地犯罪案件移送西安市公安局长安分局。   在2009年长安区“大棚房”整治过程中，刘建荣在非法占地上所建的建筑物由滦镇街道办事处进行拆除，在拆除过程中刘建荣积极主动自行拆除涉案建筑物，并对破坏的耕地进行复耕。   再查明，西安市长安区人民法院2009年9月2日作出（2009）长刑初字第233号刑事附带民事判决书，以被告人刘建荣因犯故意伤害罪，判处有期徒刑一年十个月。   认定上述事实的证据有：1、书证：户籍证明 、受案登记表、立案决定书 、传唤证、取保候审材料 、起诉意见书 、涉嫌土地犯罪案件移送书 、西安市国土资源局长安分局关于刘建荣移交案件补充材料的复函两份、西安市国土资源局长安分局关于刘建荣破坏土地性质认定书 、西安市国土资源局长安分局耕地破坏程度的意见现场照片、土地现状分幅图、西安市国土资源局长安分局关于涉嫌土地犯罪案件移送中对耕地破坏程度鉴定的请示 、滦镇街办土地利用规划图、土地案件现场勘查平面图 、土地违法案件立案呈批表 、土地违法案件调查报告 、土地行政处罚告知书、土地行政处罚听证告知书、责令停止土地违法行为通知书存根 、土地租赁协议 、土地承包合同、西安市国土资源局土地行政处罚决定书及相关证据 、长安区畜禽养殖场建设用地备案表、西安市国土资源局长安分局关于刘建荣在XX街XX村涉案的土地恢复情况回复。2、证人王某某、贺某某、赵某某、刘某甲的证言。3、被告人刘建荣辨认笔录、照片。4、被告人刘建荣的供述与辩解。   上述证据，均经庭审质证，其来源合法，有效，所证内容客观、真实，本院予以确认。   本院认为，被告人刘建荣违反土地管理法规，非法占用耕地进行非农建设，建筑物及地面硬化面积达到22.56亩，所占用土地性质为基本农田；已达到刑法第三百四十二条规定的数量较大，并造成耕地种植条件的严重毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，依法应予惩罚。公诉机关指控被告人刘建荣犯非法占用农用地罪事实清楚，证据确实充分，定性准确，应予支持。   《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。本案中，被告人刘建荣主动投案后如实供述自己的罪行，应当认定为自首；同时被告人刘建荣到案后认罪态度好，在审查起诉阶段已签署《认罪认罚具结书》，经法庭审理查明属实。同时被告人刘建荣对其非法占用土地上的建筑物配合政府部门进行拆除，并对涉案土地进行复垦的行为，均可认定其具有认罪、悔罪情节，依法可以从轻或者减轻处罚。经西安市长安区司法局对被告人刘建荣进行调查，刘建荣符合实施非监禁刑罚实行社区矫正的条件，对刘建荣可适用缓刑。故对被告人刘建荣的辩护人提出的刘建荣属于自首，具有从轻减轻处罚情节的辩护意见基本属实，本院予以采纳。被告人刘建荣具有犯罪前科，属于酌情从重处罚情节。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条第一款的规定，对公诉机关对被告人刘建荣提出的量刑建议本院予以采纳。   综上，为保护土地资源不受侵犯，维护国家土地资源的管理秩序，打击刑事犯罪，根据本案被告人刘建荣的犯罪事实、情节和社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条及《最高人民法院〈关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释〉》第三条之规定，判决如下：   被告人刘建荣犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年三个月，宣告缓刑一年六个月，并处罚金人民币30万元整。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金应当于本判决发生法律效力第二日起三个月内予以缴纳。）    如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向西安铁路运输中级法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。         审判长  胡海军   审判员  蒋漱玉                                人民陪审员  娄静霜     二○一九年八月五日     书记员  周扬          1                                                附法律条文：     《中华人民共和国刑法》第三百四十二条：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。     《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。      《中华人民共和国刑法》第七十二条第一款：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：     （一）犯罪情节较轻；     （二）有悔罪表现；     （三）没有再犯罪的危险；     （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。     《中华人民共和国刑法》第七十二条第三款：被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。     《中华人民共和国刑法》第七十三条第二款：有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。《中华人民共和国刑法》第七十三条第三款：缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。     《中华人民共和国刑法》第五十二条：判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。     《中华人民共和国刑法》第五十三条：罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。     由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。     《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条：犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。     《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条：对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外：     （一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的；     （二）被告人违背意愿认罪认罚的；     （三）被告人否认指控的犯罪事实的；     （四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的     （五）其他可能影响公正审判的情形。     人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。     《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条：违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：     （一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。     （二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。                  1