四川省渠县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）川1725民初3209号 原告：杨刚，男，1970年2月17日出生，汉族。 委托诉讼代理人（特别授权）：曾斌，渠县三汇法律服务所法律工作者。 原告：吴洪斌，男，1969年2月15日出生，汉族。 原告：张勇，男，1964年7月25日出生，汉族。 原告：康新民，男，1962年10月18日，汉族。 上述三原告委托诉讼代理人（特别授权）：杨刚，男，1970年2月17日出生，汉族。 被告：渠县三汇镇人民政府。 法定代表人：张利波，该镇镇长。 住所地：四川省渠县三汇镇。 委托诉讼代理人（特别授权）：刘信渠，系三汇镇镇政府干部。 原告杨刚、吴洪斌、张勇、康新民与被告渠县三汇镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告杨刚及其委托诉讼代理人曾斌、原告吴洪斌、张勇、康新民的委托诉讼代理人杨刚到庭参加诉讼，被告渠县三汇镇人民政府委托诉讼代理人刘信渠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨刚、吴洪斌、张勇、康新民向本院提出诉讼请求：1.依法调解或判决由被告足额给付所欠原告垫支的基础设施工程款243万元；2.本案诉讼费和代理服务费由被告承担。事实和理由：2007年7月三汇镇因遭受自然灾害，三汇镇镇政府按照县委办、县政府的文件要求，以西坪新区规划编号为A7-3地块修建安置房，将一层建成商业门市，二层为办公用房，三层以上为灾民安置房。该工程由原告方垫支修建，在修建房屋时修建了一条长300米，宽4米的市政道路。为推进西坪新区工程建设，原、被告在协商一致的前提下签订《关于开发西坪新区投资意向协议书》、《关于开发西坪新区东、西干道两端二期工程投资意向协议书》，在此协议中明确施工方实施地块内应分摊的基础设施，涉及基础设施费用在县政府反成中解决。该工程竣工，经相关部门现场验收合格后，被告至今没有向原告给付垫支修建基础设施费用243万元，导致部分业主至今未办理房屋产权证，为维护原告及灾户、民工的合法权益，原告现在起诉至人民法院要求被告对原告的垫支修建基础设施等费用按照双方签订的协议予以兑现。 原告杨刚、吴洪斌、张勇、康新民为支持其诉讼请求，提供以下证据： 1.原告身体证复印件各一份，用以证明原告的主体信息； 2.合伙协议书、委托书各一份，用以证明西贵花园系四人合伙及垫支费用，用以证明吴洪斌、张勇、康新民全权委托杨刚处理扫尾工程及诉讼的事实； 3.关于开发西坪新区投资意向协议书、关于开发西坪新区东西干道西段二期工程投资意向协议书各一份，用以证明被告同意原告承建涉案工程，同时证明，由原告垫支修建，并约定费用在县政府的反成中解决； 4.四川睿智房地产开发有限公司关于东西干道西端二期工程（西贵花园）享受优惠政策的请示，用以证明原告已对工程项目垫资了240多万，现工程已完工，原告请求被告给付垫支款的资金利息； 5.四川省建设工程造价预算书、编制说明、工程计价表等，用以证明经四川省建设工程造价预算基础设施为2431654.39元。 被告渠县三汇镇人民政府辩称，1.2008年5月4日签订的投资协议书，条款并未以数字明确表示，仅约定以政府反成解决工程款，且政府反成只有40%，如果政府全部反成所得款项也不超过100万；2.原、被告在施工前约定，基础设施部分规划造价要报被告审核，但在实际施工过程中原告未报被告审核造价预算；3.原告诉称的工程造价2431654元，只是造价预算，并非结算。结算必须要中介机构审核确定。 被告渠县三汇镇人民政府未提供任何证据。 在审理过程中，应原告杨刚的申请，在本院主持下，原、被告双方协商一致，选定四川天成工程造价咨询有限公司对涉案工程进行造价鉴定，2019年1月15日，该公司出具鉴定意见书，载明：“三汇镇西坪新区东西干道二期西段工程的基础设施造价鉴定意见：1558547.20元。” 经审理查明，2007年，三汇镇遭受自然灾害，渠县三汇镇人民政府按照县委、县政府的文件要求，在西坪新区规划了编号为A7-3地块修建安置房。 2008年5月4日，渠县三汇镇人民政府与渠县第三建筑工程公司签订《关于开发西坪新区投资意向协议书》，后由于渠县第三建筑工程公司不具备相应建筑资质。2008年5月4日，渠县三汇镇人民政府与四川睿智房地产开发有限公司签订《关于开发西坪新区东、西干道两端二期工程投资意向协议书》。该协议第三条约定：四川睿智房地产开发有限公司实施地块内应分摊的基础设施建设，涉及基础设施费用在县政府返成中解决。第四条约定：四川睿智房地产开发有限公司实行全额投资，渠县三汇镇人民政府派员协助办理完善相关建设规划、用地等建设手续，所发生的一切税费由四川睿智房地产开发有限公司自行负责，如四川睿智房地产开发有限公司中途自动放弃，渠县三汇镇人民政府不承担任何费用和责任。 同时查明，杨刚、吴洪斌、张勇、康新民四人以合伙关系，挂靠于四川睿智房地产开发有限公司，该工程由杨刚、吴洪斌、张勇、康新民出资，在结算时，吴洪斌、张勇、康新民三人全权委托杨刚负责办理结算事宜。 另查明，该工程于2010年已实际交付使用，2016年5月经建设局备案验收。在诉讼过程中，经四川天成工程造价咨询有限公司现场鉴定三汇镇西坪新区东西干道二期西段工程的基础设施造价为1558547.20元。 本院认为，依法成立的合同，受法律保护。本案的主要争议焦点在于：一、关于合同效力的问题；二、原告的主张是否应当得到支持的问题。 关于合同效力的问题。根据《中华人民共和国建筑法》第二十六条规定：“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。”、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条：“建设工程合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：……（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；……”、《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”本案中，杨刚、吴洪斌、张勇、康新民系实际施工人，借用有资质的四川睿智房地产开发有限公司的名义承建工程，根据上述法律规定，四川睿智房地产开发有限公司与渠县三汇镇人民政府签订的《关于开发西坪新区东、西干道两端二期工程投资意向协议书》，应认定为无效合同。 关于原告的主张是否应当得到支持的问题。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”本案中，杨刚、吴洪斌、张勇、康新民完成施工后，已验收合格，亦交付使用。杨刚、吴洪斌、张勇、康新民主张工程款的诉讼请求，于法有据，本院予以支持，但双方对工程造价争议较大，在诉讼过程中，经四川天成工程造价咨询有限公司鉴定，鉴定意见为1558547.20元，各方对鉴定意见没有异议。但渠县三汇镇人民政府认为，杨刚、吴洪斌、张勇、康新民在组织施工过程中，对工程量、材料使用等未及时向政府报告，是造成纠纷一直得不到解决的主要原因，对其过错应承担适当责任，杨刚、吴洪斌、张勇、康新民当庭对这一行为，亦表示确存在一定过错，故本院酌定工程造价为1450000元。 据此，为保护当事人的合法权益。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《中华人民共和国建筑法》第二十六条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条之规定，判决如下： 被告渠县三汇镇人民政府于本判决生效之日起30日内向原告杨刚、吴洪斌、张勇、康新民支付工程款1450000元。 如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付延迟履行期间的债务利息。 案件受理费26240元（已由原告杨刚预缴），由原告杨刚、吴洪斌、张勇、康新民负担8390元，被告渠县三汇镇人民政府负担17850元。 本案鉴定费30000元（已由原告杨刚预缴），由杨刚、吴洪斌、张勇、康新民负担12120元，由被告渠县三汇镇人民政府负担17880元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。 审 判 长  杨小奎 人民陪审员  杨宇奎 人民陪审员  黄友贵 二〇一九年八月十五日 书 记 员  王亚玲