广西壮族自治区东兰县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂1224行初23号 原告:覃欢群，男，1965年9月21日出生，壮族，农民，住广西东兰县。 原告:覃欢乐，男，1968年8月30日出生，壮族，农民，住广西东兰县。 原告:覃欢才，男，1970年6月15日出生，壮族，农民，住广西东兰县。 原告:覃欢玉，男，1978年8月15日出生，壮族，农民，住广西东兰县。 原告:覃欢林，男，1980年11月30日出生，壮族，农民，住广西东兰县。 上述原告的共同委托代理人黄国生，男，广西兰盛律师事务所律师。 被告:东兰县花香乡人民政府。 法定代表人:牙韩昌，男，东兰县花香乡人民政府乡长。 负责人:牙运享，男，东兰县花香乡人民政府副乡长。 委托代理人:宋清干，男，东兰县法律事务中心法律工作者。 被告:东兰县人民政府。 法定代表人:徐迪克，县长。 住所地：。 委托代理人:陈克学，男，东兰县法制办干部。 第三人:谭乜洋，女，1958年3月4日出生，壮族，农民，住广西东兰县。 委托代理人:牙国辉，男，东兰县法律事务中心法律工作者。 原告覃欢群、覃欢乐、覃欢才、覃欢玉、覃欢林不服被告东兰县花香乡人民政府作出香政决字[2018]1号《关于“拢票”地土地使用权纠纷处理决定书》和被告东兰县人民政府作出的兰政复决字[2019]3号《行政复议决定书》，于2019年5月12日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月16日立案后，于2019年6月25日分别向被告东兰县花香人民政府、东兰县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月12日公开开庭审理了本案。原告覃欢群、覃欢乐、覃欢才、覃欢玉、覃欢林及其委托代理人黄国生，被告东兰县花香乡人民政府的负责人牙运享及其委托代理人宋清干，被告东兰县人民政府的委托代理人陈克学，第三人谭乜洋及其委托代理人牙国辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告东兰县花香乡人民政府于2018年12月30日作出香政决字[2018]1号《关于“拢票”地土地使用权纠纷处理决定》，认定：争议“拢票”地四至范围：东至屯内小路，外侧坎外为界；西至覃欢群、覃欢乐、覃欢才、覃欢玉、覃欢林的自留地上坎为界；南至覃欢群板栗地左侧土坎为界，北至谭乜洋菜水池为界，争议地总面积为74.24平方米。现争议地上的附着物有：椿木树根l蔸（桩），八角树根l蔸（桩）。l984第三人谭乜洋年嫁入甲坤屯，1986年8月20日生第一个孩子的姓名叫覃大洋，第三人谭乜洋与其儿子覃大洋与覃再学共户，共同承包经营甲坤村民小组集体土地。1984年至2000年期间谭乜洋在供销社当合同制工人，期间其所承包土地都由覃再学代为经营管理。2000年，谭乜洋与供销社解除劳动合同回家务农。2000年至2010年谭乜洋在争议地上种菜并种有一棵椿树、一棵八角树、一棵枇杷树。2010年3月五原告想在争议地上建房而引起权属纠纷。2012年4月5日五原告砍伐谭乜洋在争议地上种植的三棵树木。2013年12月24日，覃再学的二儿媳韦尚运一车石头来建房，路过该争议地上方道路时，覃欢群五兄弟堵路拦车，要求覃再学承认争议地是他们的，否则不给通过。发生争议后，坡峨村委到现场组织双方调解，在调解会上，在被迫无奈的情况，覃再学认可对方主张，后来覃再学反悔。另查明：在调处本案中，向覃再学、覃再良进行调查询问，证实该争议地自“四固定”以来一直由覃奶愿户使用至2000年，2000年至2010年间由谭乜洋管理使用。被告东兰县花香乡人民政府认为：第三人谭乜洋与原告覃欢群、覃欢乐、覃欢才、覃欢玉、覃欢林同为甲坤村民小组内成员，对于争议地双方都提供不出各个历史时期权属划归自己的有效权属凭证。本案争议地自20OO年至20lO年一直由第三人谭乜洋管理使用，原告覃欢群、覃欢乐、覃欢才、覃欢玉、覃欢林也认可这一事实，第三人谭乜洋主张权属，予以支待。原告覃欢群、覃欢乐、覃欢才、覃欢玉、覃欢林未能提供权属凭证，也未能提供其在2003年8月将争议地借给谭乜洋经营的证据，也未在争议地实际经营，故五原告主张争议地使用权，应不予支持。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款、《中华人民共和国森林法》第十七条第二款、《林木林地权属争议处理办法》第十二条和《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第四条、第三十条第一款第一项的规定，决定：“拢票”争议地（四至范围如后附争议区域图）归申请人谭乜洋继续管理使用。根据本决定书制作的“拢票’争议地区域图与本决定书具有同等的法律效力。原告覃欢群、覃欢乐、覃欢才、覃欢玉、覃欢林不服被告东兰县花香乡人民政府作出的香政决字[2018]1号《关于“拢票”地土地使用权纠纷处理决定书》，向被告东兰县人民政府申请行政复议，被告东兰县人民政府于2019年4月22日作出兰政复决字[2019]3号《行政复议决定书》，予以维持被告东兰县花香乡人民政府作出的香政决字[2018]1号《关于“拢票”地土地使用权纠纷处理决定书》。 原告覃欢群、覃欢乐、覃欢才、覃欢玉、覃欢林诉称，一、被告花香乡人民政府作出的《处理决定书》和东兰县人民政府作出的《行政复议决定书》违背客观事实，认定事实错误。主要理由:1、原告与第三人争议的“拢票”地（又名“屋后”林地）位于原告屋后，总面积为74.24平方米，该地为坡峨村甲坤队的集体土地，“四固定”直至1983年林业“三定”时期，甲坤队将该地落实给五原告经营管护，原告有东兰县人民政府于1982年12月颁发的《东兰县社员自留山使用证》、1983年《人民公社社员自留山登记表》和1984年颁发的《土地承包使用证》为凭，同时，又有韦福元、覃吉贵、覃在能等证人证言证实，由此可见，原告享有该争议地的使用权，被告将该争议地确权给第三人使用是不正确的。2、原告与第三人争议的土地使用权属地名为“拢栗”（又名“屋后”林地），在第三人的《东兰县社员自留山使用证》，以及《人民公社社员自留山登记表》均未登记有“拢票”或“屋后”地名的争议地，被告在《处理决定书》认定的证据中也明确确认第三人提供的《东兰县社员自留山使用证》不包含争议地，据此，将争议地确认给第三人使用，明显是主观臆断，故意偏袒第三人。3、“拢票”地（又名“屋后林地”）争议地自“四固定”、“三定”以来均是原告户经营管护，原告户长期进行经营管护是村民有目共睹的客观事实，原告曾在该争议地种菜并种植有竹木、李子树、枇杷树，后又种植有茶树和桐果树等。2003年，第三人向原告请求借该争议地种菜，经原告覃欢群同意后，第三人便在此种菜，仅种植两年时间，2005年，其他原告对覃欢群同意借地给第三人种菜有意见，当年原告便收回管理使用至今，现被告将争议地确认给第三人使用是没有事实和法律依据的。4、第三人与原告就“拢票’’地（又名“屋后林地”）发生争议的时间始于2012年初，在2013年5月29日的《调解笔录》中，第三人认可该争议地的权属是覃再学，而不是她自己，那么，第三人依据什么对争议地主张确权？5、该争议地使用权本来也不属于覃再学。如果说该争议地的权属属于覃再学，那么2013年12月24日，在坡峨村人民调解委员会的主持调解下，覃再学为什么同意将上述争议地74.24平方米的面积退回原告长期经营？显然不符合情理。 二、被告花香乡人民政府作出上述《处理决定书》程序 违法。l、第三人在2013年5月29日《调解笔录》陈述中称“我承认该争议地权属是覃再学”，这充分证实了争议地与第三人无关，被告把第三人列为本案享有诉权的一方当事人，并将争议地确认给其享有使用权是不合法的。2、本案本来经过调解达成共识以后纠纷就已经得到圆满解决，之所以造成今天纠纷的复杂化实属是第三人怂恿、唆使覃再学反悔所致。被告将争议地确权给不具备诉权的第三人使用，显然有悖于法，违法行政。3、被告绘制的“拢票”争议区域图未经原告及第三人签字划押，在程序上也是不合法的。 三、被告花香乡人民政府作出上述《处理决定书》适用法律不当。 综上所述，被告花香乡人民政府作出的香政决字(2018)1号花香乡人民政府关于“拢票”地土地使用权纠纷的《处理决定书》和被告东兰县人民政府作出的兰政复决字(2019)3号《行政复议决定书》没有事实和法律依据，为此，根据法律的有关规定，特提起诉讼，敬请人民法院依法予以撤销,维护原告的合法权益。五位原告向法庭提供的证据有：1、覃欢群等5原告的居民身份证，用以证明原告的身份信息2、东兰县花香乡人民政府香政决字（2018）1号《处理决定书》，用以证明东兰县花香乡人民政府将争议地确权给第三人谭乜洋使用是错误的；3、东兰县人民政府兰政复决字（2019）3号《行政复议决定书》，用以证明东兰县人民政府复议后，作出维持东兰县花香乡人民政府香政决字（2018）1号《处理决定书》也是错误的；4、东兰县花香乡人民政府香政裁字（2014）1号（裁定书），用以证明谭乜洋说争议地是覃再学户的，不是原告的，她是借覃再学户的的地来种菜的，故东兰县花香乡人民政府曾经作出裁定，认定第三人谭乜洋不具备申请土地确权的适格当事人，这一裁定是正确的；5、《东兰县社员自留山使用证》，用以证明原告享有争议地的土地使用权；6、《东兰县土地承包使用证》，用以证明原告享有争议地的土地使用权；7、《人民公社社员自留山登记表》,用以证明原告享有争议地的土地使用权；8、《人民调解记录》，谭乜洋说争议地是覃再学的，不是原告的，也不是她的，后村调解委员会组织覃再学与原告调解，达成一致意见，争议地属原告使用，覃再学已签字认可；9、坡峨村人民调解委员会证明，用以证明2013年12月24日，经调解，覃再学同意把争议地退回给原告长期经营和管理；10、韦福元证明，用以证明争议地是原告使用；11、覃定北证明，证实争议地已经原告与覃再学达成协议，认为该协议合法合理。12、覃吉贵证明，证实争议地已经原告与覃再学达成协议，认为该协议合法合理。13、覃在能证明，证明争议地是原告的，当时谭乜洋要求用争议地种菜，原告同意，只是现场谭乜洋才说是他自己的土地而已。 被告东兰县花香乡人民政府辩称，一、被告作出的香政决字（2018）1号《处理决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序合法，决定合法合理。主要理由:1、被告东兰县花香乡人民政府认定第三人长期经营争议的“拢票”地事实清楚。第三人对“拢票”争议地权属主张归其使用，并提供其在“拢票”争议地种植的树木图片l份（树木于2012年4月5日被原告砍掉）被告东兰县花香乡人民政府于2017年3月1日到争议地进行现场勘查，争议地地上附着物有椿树树桩一根、八角树树桩一根，枇杷树桩一根与第三人提供的图片一致，证明争议发生前“拢票”争议地实际经营管理者为第三人，被告东兰县花香乡人民政府对第三人提供的图片及经营事实予以支持；在2016年5月27日、2017年5月16日的调查笔录中，原告承认第三人在争议地经营管理的事证明，甲坤队队长覃在良等证人证言相互佐证，能够证明第三人长期经营争议地的权属主张，被告东兰县花香乡人民政府对第三人提交村委、证人证言的证明其长期经营争议地事实证据链完整给予支持。2、被告东兰县花香乡人民政府作出的《处理决定书》程序合法。东兰县花香乡人民政府在处理本案中每个环节都做到完整，不存在程序违法问题。土地权属争议后，第三人申请东兰县花香乡人民政府确权，受理后，东兰县花香乡人民政府书面告知双方，提交证据，现场调查，组织双方调解未果，经过乡政府讨论作出将争议地归第三人继续经营的决定，并送达双方当事人，不存在程序违法问题。第三人是本案适格的诉求主体第三人是争议地的实际经营者，覃再学不是争议地的经营者，1984年第三人谭乜洋嫁入甲坤屯，1986年8月20日生第一个孩子的姓名叫覃大洋，谭乜洋与其儿子覃大洋与覃再学共户，共同承包经营甲坤村民小组集体土地。有第三人1984年的人口登记卡本以及甲坤队原队长覃再良出具的证明，2000年，第三人自立户后，独立经营争议地，是争议地适格申请人的主体。原告认为东兰县花香乡人民政府作出的《土地权属争议区域图》未签名程序不合法不正确。原告人与第三人发生争议之后，东兰县花香乡人民政府于2013午5月29日到争议地现场绘制《土地权属争议区域图》，在原告的2016年5月27日调查笔录中，原告签名确认，确认《土地权属争议区域图》与事实相符且签名认可。在处理决定书中不可能要原告再签名，不存在程序不合法的情况。3、被告东兰县花香乡人民政府出的《处理决定书》适用法律适当，处理决定合法合理。第三人提供的证据链完整，且证明其一直是“拢票，争议地实际经营管理者。被告东兰县花香乡人民政府依据查明的事实及根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款、《中华人民共和国森林法》第十七条第二款、《林木林地权属争议处理办法》第十二条、《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解调处条例》第四条、第十三条第一款第一项的规定，作出了香政决字(2018)1号《行政处理决定书》，决定“拢票”争议地继续归第三人谭乜洋继续管理使用是正确的，不存在适用法律错误。原告覃欢群、覃欢乐、覃欢才、覃欢玉、覃欢林的请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告覃欢群、覃欢乐、覃欢才、覃欢玉、覃欢林的诉讼请求。 被告东兰县花香乡人民政府向本院提供了被诉行政行为的证据：一、认定程序方面的证据：1、《关于要求对拢票争议地进行确权的申请书》，用以证明申请人谭乜洋向花香人民政府提交书面申请，要求对拢票争议地进行确权；2、《受理通知书》，用以证明决定受理谭乜洋的申请；3、《送达回证》，用以证明向申请人送达《受理通知书》；4、《送达回证》，证明原告人已经收到乡政府发出的《答辩通知书》、《调解笔录》，证明现场组织双方调解无效；5、《调解笔录》，用以证明组织双方到乡人民政府调解无效；6、《会议纪要》，用以证明乡人民政府召开案件确权讨论会，确定调解意见；7、《处理决定书》，证明政府依法下确权书《处理决定书》；8、《送达回证》，证明被告东兰县花香乡人民政府已送达处理决定书给第三人和行政复议申请人。二、认定事实所依据的证据：9、《土地权属争议区域图》，用以证明乡政府组织双方到争议地确认争议四至范围和面积，双方签字认可；10、《“拢票”地权属纠纷现场勘验笔录》，用以证明争议地地上附着物有椿树树根一蔸，证明第三人经营管护的事实；11、争议地现场图片三张，证明争议地种植有经济林木，证实第三人经营管理的事实；12、覃再良出具的《证明》，用以证明争议地在2000年以前属于谭乜洋家婆覃奶愿管理的事实；13、覃再良出具的《证明》，证明第三人谭乜洋在本队获得土地承包的亩数和地块，为本小组成员；14、坡峨村委证明两份，用以证明争议地是第三人经营，没有异议；15、覃吉双、覃定北、覃吉豪、公卫鹏证明各壹份，证明争议地是第三人谭乜洋经营，没有异议；16、《覃再良笔录》，证明谭乜洋家婆覃奶愿经营管理争议地的事实；17、《覃吉双笔录》，证明谭乜洋家婆覃奶愿经营管理的事实；18、《覃再学第一次笔录》，证明谭乜洋家婆覃奶愿经营管理的事实；19、《覃再学第二次笔录》，证明谭乜洋家婆覃奶愿经营管理的事实；20、覃欢群第一次调查笔录，证明争议地是其经营无佐证；21、覃欢群第二次调查笔录，证明争议地是其经营无佐证。 被告东兰县人民政府辩称，东兰县人民政府受理本复议案是根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定办理的，通过审查东兰县花香乡人民政府提供本案的证据材料，在第三人谭乜洋不同意调解的情况下才作出兰政复决字(2019)3号《行政复议决定书》，并送达当事人。被告东兰县人民政府认为花香乡人民政府作出的《关于“拢票”土地使用权纠纷的处理决定书》(香政决字(2018)1号）认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处理适当，从而作出兰政复决字[2019]3号《行政复议决定书》，维持第三人东兰县花香乡人民政府作出的香政决字[2018]1号《处理决定》。 综上事实和理由，敬请县人民法院依法驳回原告覃欢群、覃欢乐、覃欢才、覃欢玉、覃欢林的诉讼请求，维持县人民政府作出的兰政复决字(2019)3号行政复议决定。被告东兰县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的证据1、香政决字[2018]1号《处理决定书》，用以证明花香乡人民政府已履行法定职责；2、立案审批表，用以证据县复议办已受理本案复议复议申请；3、行政复议申请书及委托书，用以证明原告向县人民政府申请行政复议；4、行政复议受理通知书、答复通知书、调解意愿确认书及送达回证，用以证明县人民政府已完成本行政复议案件受理程序和调解程序；5、行政复议答复及相关材料，用以证明花香乡人民政府在法定期限内提交答复书；6、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十二条，用以证明本机关采取书面审查合法；7、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十二条，用以证明本机关在办理该行政复议案件由2人共同承办、程序合法；8、兰政复议决字[2019]3号行政复议决定书送达回证，证明被告在法定期限内作出行政复议决定，并送达当事人，程序合法。 第三人谭乜洋述称，被告东兰县花香乡人民政府作出的香政决字(2018)1号《关于“拢票”地土地使用权纠纷处理决定书》认定事实清楚。该争议地在第三人谭乜洋1984年嫁到坡峨村甲坤屯之前，一直由第三人丈夫覃再征母亲覃奶愿经营种植，第三人1984年嫁给覃再征为妻以后，户口迁到坡峨村××直与××奶××、覃再学共户，一直共同经营种植该争议地，2000年，第三人户与丈夫覃再征胞哥覃再学分户时，该争议地分给第三人户种菜经营，期间，第三人还在争议地内种上一棵椿树、一棵八角树及一棵枇杷树，2012年4月5日，原告以兄弟多强占该争议地，强行进入该争议地将第三人所种的这三棵树砍掉。过后，第三人不间断的请求村、乡一级进行处理，东兰县花香乡人民政府经过多次实地调查，核实事实情况，而且五原告对第三人户对争议地从2000年经营种植均予以认可，对砍掉第三人所种已成年的三棵树均予以承认。于2018年12月30日东兰县花香乡人民政府依据本案争议地经营的事实，作出香政决字(2018)1号《关于“拢票”地土地使用权纠纷处理决定书》，将“拢票”争议地确定归第三人继续经营管理使用，认定事实清楚。综上事实，东兰县花香乡人民政府香政决字(2018)1号《关于“拢票”地土地使用权纠纷处理决定书》及东兰县人民政府兰政复决字(2019)3号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告覃欢群、覃欢乐、覃欢才、覃欢玉、覃欢林起诉没有事实和法律依据，请求人民法院依法判决驳回原告覃欢群、覃欢乐、覃欢才、覃欢玉、覃欢林的诉讼请求，依法维持合法有效的行政行为，维护第三人谭乜洋的合法权益。 第三人谭乜洋没有证据向法庭提交。 经庭审质证，原告对被告东兰县花香乡人民政府提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11没有异议，对被告东兰县花香乡人民政府提供的证据12、13、14、15、16、17、18、19、20、21均有异议，认为被告东兰县花香乡人民政府提供的证据证明的内容不客观、不真实，不能证明争议地是第三人经营的。第三人谭乜洋及被告东兰县人民政府对被告东兰县花香乡人民政府提供的证据均无异议。认为这些证据客观、真实，能够证明争议地是第三人经营种植的。被告东兰县花香乡人民政府及被告东兰县人民政府、第三人谭乜洋对原告覃欢群、覃欢乐、覃欢才、覃欢玉、覃欢林提供的证据1、4没有异议，对原告覃欢群、覃欢乐、覃欢才、覃欢玉、覃欢林提供的证据2、3、5、6、7、8、9、10、11、12、13有异议，认为证据5、6、7未标明四至范围，8、9、10、11、12、13所证明的内容与客观事实不相符，与本案无关联性。本院对上述证据认证如下：被告东兰县花香乡人民政府被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11证明的处理程序原告与第三人均无异议，据此认定程序性合法证据。被告东兰县花香乡人民政府提供证据12、13、14、15、16、17、18、19、20、21这些证据调查程序合法，有被调查人的签字捺印予以确认，反映的事实前后相互印证，具有真实性、合法性，与本案有关联性，本院予以采纳。原告主张证据不能够证明争议地归其所有，故原告提交证据，本院不予采纳。 经审理查明，原告覃欢群、覃欢乐、覃欢才、覃欢玉、覃欢林与第三人谭乜洋发生土地使用权争议，争议地名叫“拢票”地；其四至范围：东至屯内小路，外侧坎外为界；西至覃欢群、覃欢乐、覃欢才、覃欢玉、覃欢林的自留地上坎为界；南至覃欢群板栗地左侧土坎为界，北至谭乜洋菜水池为界，争议地面积为74.24平方米。争议地是东兰县花香乡坡峨村甲坤村民小组集体土地。争议地上的附着物有：椿木树根l蔸（桩），八角树根l蔸（桩）。l984第三人谭乜洋嫁入甲坤屯，1986年8月20日生育长子覃大洋，第三人谭乜洋与其儿子覃大洋与覃再学共户，共同承包经营甲坤村民小组集体土地。1984年至2000年期间谭乜洋在供销社当合同制工人，期间其所承包土地都由覃再学代为经营管理。2000年，谭乜洋与供销社解除劳动合同回家务农。2000年至2010年谭乜洋在争议地上种菜并种有一棵椿树、一棵八角树、一棵枇杷树。2010年3月原告覃欢群、覃欢乐、覃欢才、覃欢玉、覃欢林想在争议地上建房而引起权属纠纷。2012年4月5日五原告砍伐第三人谭乜洋在争议地上种植的三棵树木。2013年12月24日，覃再学的二儿媳韦尚运一车石头来建房，路过该争议地上方道路时，覃欢群五兄弟堵路拦车，要求覃再学承认争议地是他们的，否则不给通过。发生争议后，坡峨村委到现场组织双方调解，在调解会上，覃再学在被迫无奈的情况，认可五原告的主张，后来覃再学反悔坡峨村委调解协议。并与覃再良一起认可该争议地自“四固定”以来一直由覃奶愿户使用至2000年，2000年至2010年间由第三人谭乜洋管理使用。第三人谭乜洋于2013年向花香乡人民政府申请确权，花香乡人民政府依法受理，经调查调解无效后，于2014年11月4日作出《关于受理土地确权申请的裁定书》（香政裁字[2014]1号）裁定驳回第三人的土地确权申请，第三人不服向东兰县人民政府申请行政复议，在复议期间被告花香人民政府发现香政裁字[2014]1号裁定书所认定的事实依据不足，于2014年12月19日作出决定撤销香政裁字[2014]1号裁定书(香政决字(2014)1号），待查明事实后作出处理决定。第三人于2014年12月24日撤回行政复议申请。第三人于2016年10月9日又向被告花香乡人民政府提交《关于要求对拢票争议地进行确权的申请书》，花香乡人民政府依法立案受理，组成调查组进行调查取证并组织双方进行调解无效后于2018年12月30日作出((关于“拢票”地土地使用权纠纷处理决定书》(香政决字(2018)1号），决定将“拢票”争议地（四至范围如后附争议区域图）归第三人谭乜洋继续管理使用。原告覃欢群、覃欢乐、覃欢才、覃欢玉、覃欢林不服向被告东兰县人民政府申请行政复议，被告东兰县人民政府于2019年4月22日作出兰政复决字(2019)3号《行政复议决定书》，维持被告东兰县花香乡人民政府作出的香政决字(2018)1号《关于“拢票”地土地使用权纠纷处理决定书》原告覃欢群、覃欢乐、覃欢才、覃欢玉、覃欢林不服。向本院提起行政诉讼。 本案的争议焦点是：被告东兰县花香乡人民政府作出的香政决字(2018)1号《关于“拢票”地土地使用权纠纷处理决定书》及被告东兰县人民政府兰政复决字(2019)3号《行政复议决定书》，认定争议地经营管理事实是否清楚，证据是否充分，处理程序是否合法？ 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款规定，单位之间的争议，由县级以上人民政府处理，个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。被告东兰县花香乡人民政府作为乡级人民政府对本辖区内的土地权属争议有权作出处理决定，其具备执法主体资格。被告东兰县人民政府作为花香乡人民政府的上一级地方人民政府，依据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，有权对原告覃欢群、覃欢乐、覃欢才、覃欢玉、覃欢林不服被告东兰县花香乡人民政府处理决定提出的复议申请进行处理，其亦具备执法主体资格。 争议地为东兰县花香乡坡峨村甲坤村民小组集体土地。2013年第三人谭乜洋曾向花香乡人民政府申请确权，花香乡人民政府依法受理，于2013年5月29日依法组织双方到争议地现场踩界勘查，并制作《花香乡坡峨村甲坤屯谭乜洋与覃欢群、覃欢乐、覃欢才、覃欢玉、覃欢林在“拢票”土地权属争议区域图》，有双方当事人及基层调解人员签名，双方对争议地四至范围、面积均无异议。2016年10月9日第三人谭乜洋又向被告花香乡人民政府提交《关于要求对拢票争议地进行确权的申请书》，花香乡人民政府依法立案受理，组成调查组进行调查取证，在调查第三人谭乜洋及原告覃欢群时，双方当事人对被告东兰县花香乡人民政府2013年5月29日依法组织双方到争议地现场踩界勘查，并制作《花香乡坡峨村甲坤屯谭乜洋与覃欢群、覃欢乐、覃欢才、覃欢玉、覃欢林在“拢票”土地权属争议区域图》予以认可，均表示不需要重新制作土地权属争议区域图。纠纷双方虽均主张争议地在“土改”、“合作化”、“四固定”等时期已确定确定权属归己，但双方提供的证据均不能支持自己的主张，故花香乡人民政府据此认定争议地未确定权属，本院予以确认。争议地自2000年至2010年间由第三人谭乜洋经营管理，原告覃欢群、覃欢乐、覃欢才、覃欢玉、覃欢林也认可这一事实。被告东兰县花香乡人民政府根据第三人谭乜洋长期在争议地管护的事实，确定争议地由第三人谭乜洋继续经营使用系行使自由裁量权的行为，本院依法不予以干涉。原告覃欢群、覃欢乐、覃欢才、覃欢玉、覃欢林未能提供权属凭证，也未能提供在争议地经营管护的事实，对此，被告东兰县花香乡人民政府对其主张不采纳理由充分，其主张本案被诉行政行为认定事实完全错误，本院不予以支持。本案原告与第三人与2010年开始发生权属争议，系权属争议双方当事人，2013年12月24日，五原告采取堵路拦车的行为，迫使案外人覃再学与其签订调解协议，该协议对第三人谭乜洋不产生法律效力。被告花香乡人民政府根据上述协议作出香政裁字[2014]1号裁定书，在该案复议期间已作出了香政决定[2014]1号处理决定书，撤销了香政裁字[2014]1号裁定书。被告花香乡人民政府处理的程序合法，原告主张被告自己行文撤销其错误的裁定书程序违法，无法律依据。被告东兰县花香乡人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款，《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十五条第一款、第三十条第一款第（一）项之规定，作出的香政决字(2018)1号《关于“拢票”地土地使用权纠纷处理决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，处理结果并无明显不当。 综上所述，被告东兰县花香乡人民政府作出的香政决字(2018)1号《关于“拢票”地土地使用权纠纷处理决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，被告东兰县人民政府作出兰政复决字(2019)3号《行政复议决定书》，程序合法。原告覃欢群、覃欢乐、覃欢才、覃欢玉、覃欢林请求对被告东兰县花香乡人民政府作出的香政决字(2018)1号《关于“拢票”地土地使用权纠纷处理决定书》及被告东兰县人民政府作出兰政复决字(2019)3号《行政复议决定书》予以撤销的主张，因无事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告覃欢群、覃欢乐、覃欢才、覃欢玉、覃欢林的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告原告覃欢群、覃欢乐、覃欢才、覃欢玉、覃欢林共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区河池市中级人民法院。 审 判 长 覃 名 人民陪审员 覃 铭 人民陪审员 韦云胜 二〇一九年八月十八日 书 记 员 黄康定