安康铁路运输法院 安康铁路运输法院行政判决书 （2019）陕7101行初171号 原告王彤，男。被告石泉县住房和城乡建设局。地址：陕西省安康市石泉县向阳路东段春潮北广场创投中心15，统一社会信用代码：11610922016051865T。法定代表人王波，局长。出庭负责人邱华，该局市政园林管理所所长。委托代理人胡骁，男，该局工作人员。委托代理人姬鹏程，陕西奇声律师事务所律师。原告王彤不服被告石泉县住房和城乡建设局（以下简称“石泉县住建局”）行政处罚决定一案，于2019年7月1日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于同年7月3日向被告石泉县住建局邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭审理了本案，原告王彤，被告石泉县住建局的副职负责人邱华、委托代理人胡骁、姬鹏程到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告石泉县住建局于2019年6月12日作出石建行罚字[2019]第89号《行政处罚决定书》，主要内容是：王彤在石泉县城关镇二里村红花广场进行违法侵占公共场所搭建栏杆及其他构筑物，有照片、视频及其他文字资料等证据予以证实。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条、《陕西省城市市容和环境卫生管理条例》第二十六条之规定，决定限期王彤自接到本通知之日起2日内将其在石泉县城关镇二里村红花广场搭建的栏杆及其他构筑物全部拆除。原告王彤诉称：一、本案争议属土地所有权和使用权民事纠纷。2004年，石泉县人民政府（以下简称“石泉县政府”）因红花沟滞洪库压力管道补充临时征地，征用原告位于红花沟沟口0.61亩（竹园）两薯地，按0.6 亩临时计征。因该地位于石泉县政府红花广场边，石泉县政府一直不给原告返还，还强行贴上地砖与广场连在一起。2015年1月，原告将自家承包土地与红花广场的界线设置界栏。2015年3月26日，被告明知双方对该0.6亩土地有争议，以其下设机构石泉县市政园林管理所向石泉县人民法院提起排除妨害、恢复原状诉讼，石泉县人民法院以（2015）石民初字第00365号民事裁定书驳回被告起诉。二、被告行政处罚没有事实依据。原告要求石泉县政府返还临时征用土地，历时十几年，但历任县领导班子，都是一拖再拖。每遇国家、省、市各类创建检查、验收工作，被告对原告采取一哄二骗三威胁，最后都与原告达成口头协议，但检查过后，被告的承诺都没有兑现。石泉县政府红花广场面积清楚，不包括原告承包土地 0.6亩，被告没有管理原告承包土地的权利。综上，原告请求确认被告石泉县住建局作出的石建行罚字[2019]第89号行政处罚决定违法，并依法予以撤销。原告王彤为证明其主张，向本院提交了下列证据：第一组：原告王彤身份证复印件。拟证明原告基本信息和主体资格。第二组：1981年二里村二组薯类地分配到户表，陈世银、方向红、吴晓宏的调查笔录，证人吴登西、饶会举的证言及光盘，石泉县城关镇人民政府石城政字[2012]35号《关于对二里社区曹典芝反映要求颁发土地承包合同书等信访问题的调查处理报告》及石城政发[2012]33号《关于对曹典芝要求颁发土地承包合同书问题的处理意见》、王建波户口注销证明、县城防洪工程滞洪库坝址征地补偿到户登记卡、县城滞洪区临时征地补偿到户表、红花沟滞洪库压力管道补充临时征地补偿名单、红花沟滞洪库区工程征地及地面附着物补偿遗留问题补偿名单；征地协议书、县城防洪工程滞洪库坝址征地补偿款到户表、协议书、房屋开发协议书、租用土地协议书、补充协议、关于城关镇北环路红花广场土地权属确认复函、涉案土地现场照片、石泉县国土资源局出具的证明及石国土资函[2015]100号《关于县城红花广场用地有关情况的复函》。拟证明争议的0.6亩土地系原告家的承包地，2005年修建滞洪库坝时临时征用了该0.6亩土地，但至今未返还，原告在自己承包土地上搭建栏杆的行为是合法的。被告石泉县住建局辩称，通过原告的自认、现场照片、视频及勘验笔录，能够证明原告在涉案地块违法搭建栏杆进行圈占、使用的事实，原告未经审批即在红花广场擅自搭建构筑物（栏杆）， 属于违法行为。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条（一）项和《陕西省城市市容环境卫生条例》第二十六条第一款的规定，我局给予原告限期拆除的行政处罚，符合法律规定。同时，执法过程中，我局充分保障了原告权利，依法履行了告知义务，执法活动文明，并结合原告的辩解理由，做了大量的调查工作。综上，我局作出的石建行罚字[2019]第89号行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚适当，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告石泉县住建局在举证期限内向本院提交了下列证据、依据：第一组：《关于城关镇北环路红花广场土地权属确认复函》、租用土地协议书及县城滞洪区临时征地补偿到户表、征地协议书、补充协议，周天照、吴晓宏出具的《关于原喜河援建指挥部对石泉县二里村二组王建波征地修建滞洪库（红花广场）的情况说明》，吴晓宏、陈永洪、陈章良出具的对红花沟滞洪库区工程征地及地面附着物补偿遗留问题补偿名单的说明，石泉县住建局对成显平、陈章良的谈话笔录。拟证明石泉县红花广场涉案土地已被依法永久性征用，且已支付补偿款。第二组：被告石泉县住建局对左自春的谈话笔录，红花广场现场勘查图及照片。拟证明原告未经审批在涉案土地违法搭建栏杆且至今未予拆除的事实。第三组：违法案件立案登记表及审批表、权利义务告知书、行政处罚事先告知书、行政处罚告知笔录、履行行政决定催告书、送达回证、执法人员证件复印件。拟证明被告行政处罚程序合法。第四组法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条、《陕西省城市市容和环境卫生管理条例》第二十六条。经庭审举证质证，本院对各方提交的证据分析认定如下：（一）关于原告王彤提交的证据:1、对第一组证据，被告无异议，本院对其真实性、合法性、关联性予以确认。2、对第二组证据，被告对该组证据的真实性、合法性无异议，但是对关联性及证明目的提出异议，认为该组证据主要为证明涉案争议土地的权属问题，与本案被诉行政行为不具有关联性，且无法证实该争议土地使用权为原告所有。经审查，涉案争议土地的权属不属本案审查范围，故该组证据与本案不具有关联性，本院对该组证据不予确认。（二）关于被告石泉县住建局提交的证据：1、对第一组证据，原告对该组证据中县城滞洪区临时征地补偿到户表、成显平谈话笔录、征地协议的关联性及证明目的提出异议，认为该三份证据所记载的土地非涉案争议土地。经审查，该组证据所载内容涉及本案争议土地的权属，与本案被诉行政行为不具有关联性，故对该组证据不予确认。2、对第二组证据，原告无异议，本院对其真实性、合法性、关联性予以确认。3、对第三组证据，原告无异议，经本院审查，该组证据中的履行行政决定催告书系在本案被诉行政处罚决定之后做出，不属于本案审查范围，故除该份证据外，对其他证据的真实性、合法性、关联性和证明目的，本院予以确认。根据以上对证据的分析与认定，确认以下案件事实：原告王彤系石泉县城关镇二里村二组村民。2014年，原告王彤以石泉县人民政府修建红花沟滞洪库时临时征用其土地未予归还，且已被所修建的石泉县城关镇二里村红花广场占用为由，请他人在该广场搭建栏杆及其它附属物圈用该处土地。被告石泉县住建局2019年3月19日立案后，经现场勘查和调查走访，认为原告王彤未经批准擅自搭建栏杆及其他构筑物的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》及《陕西省城市市容和环境卫生管理条例》的相关规定，遂于2019年6月6日向原告王彤进行了行政处罚事先告知。2019年6月12日，被告石泉县住建局作出石建行罚字[2019]第89号行政处罚决定书，限期原告王彤自接到该通知之日起2日内将其在石泉县城关镇二里村红花广场搭建的栏杆及其他构筑物全部拆除，并于当日向王彤送达。原告王彤不服该行政处罚决定，遂向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条规定：“在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。”同时，《陕西省城市市容环境卫生条例》第二十六条规定：“城市道路、立交桥、过节桥、人行地下通道以及其他公共场所禁止堆放物料，搭建建筑物、构筑物。因特殊需要，临时堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其他设施的，必须征得市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续”。据此，任何单位和个人进行临时建设，或在城市公共场所搭建建筑物、构筑物，无论其对土地是否具有合法使用权，均需经城乡规划和城市市容环境卫生主管部门依法批准，而不得随意乱搭乱建，影响城乡规划建设和市容市貌环境卫生。本案中，原告王彤未经依法批准即在石泉县城关镇红花广场搭建栏杆及其附属物，其行为明显违反上述法律法规的规定，被告石泉县住建局经调查后，在确认原告王彤违法事实的基础上，对其作出的行政处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告王彤以其搭建栏杆及附属物的土地系其享有合法使用权的承包地为由，请求撤销被告石泉县住建局对其作出的行政处罚决定的主张，与法律法规不符，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王彤的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王彤承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。(本页无正文)   审 判 长  王玉红  人民陪审员  唐章乾                         人民陪审员    唐向明 二0一九年八月十六日                          书  记  员    丁晶晶     1