重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝行终380号 上诉人（一审原告）谢淑琴，女，汉族，住址重庆市沙坪坝区。 委托代理人李百万，北京天驰君泰（重庆）律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）重庆市沙坪坝区人民政府，住所地重庆市沙坪坝区凤天大道8号。 法定代表人常斌，区长。 委托代理人张蘇文，重庆市沙坪坝区人民政府工作人员。 委托代理人文毅，重庆中钦国彦律师事务所律师。 谢淑琴因诉重庆市沙坪坝区人民政府（简称沙坪坝区政府）信息公开一案，不服重庆市第一中级人民法院(2019)渝01行初37号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，2018年5月4日，谢淑琴以EMS邮寄方式向沙坪坝区政府递交了政府信息公开申请书，请求沙坪坝区政府向其公开关于重庆市沙坪坝区土主镇四塘村土地被征用时的批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限、征地补偿、安置方案。沙坪坝区政府于次日收到该申请书。2018年5月23日，沙坪坝区政府信息中心作出沙公开[2018]27号《政府信息公开告知书》，载明：“经查，重庆市沙坪坝区土主镇四塘村涉及多次征地，相应涉及多个征地批文、征收公告和补偿安置方案公告。经研究，本机关认为你的申请内容不明确，请你在收到本告知书之日起5日内对申请内容涉及的政府信息予以明确，并请按照‘一事一申请’的原则重新提交申请。”同日，沙坪坝区政府按照谢淑琴在申请书中载明的申请人名称、通讯地址及电话，采用EMS快递向谢淑琴寄送了告知书。谢淑琴收到沙公开[2018]27号《政府信息公开告知书》后不服，向重庆市第一中级人民法院提起行政诉讼，重庆市第一中级人民法院于2018年9月21日作出（2018）渝01行初239号行政判决书，责令沙坪坝区政府在该判决生效之日起15个工作日内对谢淑琴的政府信息公开申请作出答复。沙坪坝区政府不服该判决向重庆市高级人民法院提起上诉，后在诉讼过程中自行撤回上诉，重庆市高级人民法院作出了（2018）渝行终776号裁定书，准许沙坪坝区政府撤回上诉。沙坪坝区政府撤回上诉后，沙坪坝区政府信息中心于2019年2月14日作出沙公开[2019]13号《政府信息公开告知书》，主要内容为：“本机关于2018年5月23日作出《政府信息公开告知书》，要求你在收到告知书后5日内对你申请中的事项进一步明确，并按照“一事一申请”的方式对申请内容进行调整。至今本机关未收到你对申请事项明确和调整的材料，因此，本机关将不予处理。”同日，沙坪坝区政府将沙公开[2019]13号《政府信息公开告知书》向谢淑琴邮寄送达。谢淑琴认为沙坪坝区政府作出的[2019]13号《政府信息公开告知书》违反法律法规规定，应予撤销，向法院提起行政诉讼请求撤销该告知书并判令沙坪坝区政府重新作出回复。一审法院另查明，因机构设置调整，2019年1月，沙坪坝区司法局、沙坪坝区政府法制办公室职责进行整合，重新组建沙坪坝区司法局，原沙坪坝区政府法制办公室代收沙坪坝区政府文书的职能由沙坪坝区司法局承继。2019年1月22日，沙坪坝区司法局以转办通知的形式，告知重庆市沙坪坝区人民政府信息中心按照法院生效判决的要求履行案涉政府信息公开的职责。 一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，沙坪坝区政府对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请具有答复的法定职责。本案中，谢淑琴提出的政府信息公开申请内容为请求沙坪坝区政府向其公开关于重庆市沙坪坝区土主镇四塘村土地被征用时的批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限、征地补偿、安置方案。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息应当包括（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。由此可以看出，谢淑琴所申请公开的信息涉及征收土地过程中的多个信息；且该条所规定的公开主体亦分为区县级人民政府和相关部门。同时，谢淑琴的该申请也不符合国办发[2010]5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第三条所明确的“一事一申请”原则。故谢淑琴的该信息公开申请指向涉及多个政府信息。沙坪坝区政府在收到谢淑琴信息公开申请后，已作出沙公开[2018]27号《政府信息公开告知书》，要求其在5日内对申请内容涉及的政府信息予以明确，并按照“一事一申请”的原则调整。谢淑琴收到沙公开[2018]27号《政府信息公开告知书》后，历经一审二审司法程序，并未按照相关规范进行调整，沙坪坝区政府基于此情况作出的沙公开[2019]13号《政府信息公开告知书》告知谢淑琴不予处理，并无不当。沙坪坝区政府信息中心作为沙坪坝区政府信息公开工作具体承办部门，在接到沙坪坝区司法局的转办通知后，在法定期限内作出的告知书，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的期限要求，程序合法。综上，沙坪坝区政府作出的沙公开[2019]13号《政府信息公开告知书》事实清楚、证据充分、程序合法。谢淑琴要求撤销被诉信息公开告知书并责令重作的诉讼请求，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回谢淑琴的诉讼请求，案件受理费50元，减半收取25元，由谢淑琴负担。 谢淑琴上诉称，一审法院未适用《中华人民共和国土地管理法》第四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，一审法院认定事实不清，适用法律错误。请求撤销一审判决，依法改判。 沙坪坝区政府二审期间未向本院提交书面答辩意见。 沙坪坝区政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示了如下证据： 1.沙编委发(2004)99号关于设立沙坪坝区人民政府信息中心的批复，拟证明沙坪坝区政府有职权对谢淑琴的申请作出答复； 2.谢淑琴的来函及信封，拟证明谢淑琴提交申请的时间及内容； 3.沙公开〔2019〕13号《政府信息公开告知书》； 4.沙公开〔2019〕13号《政府信息公开告知书》的送达回证，拟证明沙坪坝区政府已经给原告回复，并邮寄送达； 5.(2018)渝01行初239号《行政判决书》，拟证明根据当时的判决书作出的具体行政行为； 6.(2019)渝01执180号执行结案通知书，拟证明沙坪坝区政府已经履行了判决内容； 7.情况说明，拟证明重庆市沙坪坝区法制办从2019年1月合并到重庆市沙坪坝区司法局； 8.重庆市沙坪坝区司法局转办通知单，拟证明区司法局转区政府信息中心的时间； 9.《中华人民共和国政府信息公开条例》、国办发[2010]5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》。 谢淑琴在法定举证期限内向一审法院提交并举示了如下证据： 1.平面示意图及构附着物清理登记表，拟证明在2009年12月谢淑琴作为被拆迁人员，其土地被沙坪坝区政府实施征收； 2.政府信息公开申请书，拟证明2018年5月4日，谢淑琴向沙坪坝区政府依法申请公开关于谢淑琴被实施拆迁的相关文件以及补偿依据规定等； 3.沙公开〔2018〕27号《政府信息公开告知书》。 经一审庭审质证，谢淑琴对沙坪坝区政府在举证期限内举示的证据1-8均无异议，认为证据9中的国办发[2010]5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》不属于法律法规，根据行政诉讼法的规定，不属于依法可参考适用的范围。沙坪坝区政府对谢淑琴举示的证据1的真实性无法确定，认为与本案无直接关联性，对证据2、3无异议。 一审法院对各方当事人举示的证据作如下认证：沙坪坝区政府举示的证据以及谢淑琴举示的证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，依法予以采信。 上述证据已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的认定正确。一审法院认定的事实属实，本院予以确认。 本案二审中，为实质性化解谢淑琴与相关行政机关的行政争议，在征得各方当事人同意的前提下，组织沙坪坝区政府、受托实施征地补偿的重庆市沙坪坝区土主镇人民政府（简称土主镇政府）等相关行政机关进行协调，在协调中，土主镇政府向谢书琴公开了其申请公开的涉及征收她农村房屋宅基地的所有政府信息（即：渝府地〔2011〕157号征地批复；沙府发〔2011〕71号征地公告；沙国土资源发〔2011〕413号征地补偿安置方案公告；征收土地面积分类以及农村居民转为城镇居民统计表；谢书琴认可签字的四份住房安置和人员安置协议以及七次领款依据），因双方对违法建筑部分的认知存在分歧，实质性化解行政争议未果。 本院认为，本案的争议焦点为沙坪坝区政府作出的沙公开[2019]13号《政府信息公开告知书》是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，谢淑琴提出的政府信息公开申请内容为请求沙坪坝区政府向其公开关于重庆市沙坪坝区土主镇四塘村土地被征用时的批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限、征地补偿、安置方案，其申请公开的信息涉及征收土地过程中的多个信息，公开主体亦涉及区县级人民政府和相关部门，故谢淑琴的申请属于上述“申请内容不明确”的情形，亦不符合国办发[2010]5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第三条所明确的“一事一申请”的原则。沙坪坝区政府在收到谢淑琴信息公开申请后，已作出沙公开[2018]27号《政府信息公开告知书》，要求其在5日内对申请内容涉及的政府信息予以明确并按照“一事一申请”的原则进行调整，谢淑琴收到沙公开[2018]27号《政府信息公开告知书》后，在规定期限内并未按照相关规范进行调整且无正当理由，其行为应视为放弃申请，在此情况下沙坪坝区政府作出沙公开[2019]13号《政府信息公开告知书》告知谢淑琴不予处理，并无不当。沙坪坝区政府信息中心作为沙坪坝区政府信息公开工作具体承办部门，在接到沙坪坝区司法局的转办通知后，在法定期限内作出沙公开[2019]13号《政府信息公开告知书》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的期限要求，程序合法。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，谢淑琴提出的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人谢淑琴负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  许 勇 审 判 员  谭秋勤 审 判 员  刘佳佳 二〇一九年八月二十九日 法官助理  王 伟 书 记 员  张梦琴