长沙铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘8601行初281号 原告沅陵县柳林汊福益金矿，住所地湖南省怀化市沅陵县五强溪镇蒋家溪村。 经营者张中辉，男，汉族，1949年8月28日出生，住湖南省怀化市沅陵县。 委托代理人王建龙，男，该矿负责人之一。 委托代理人宋宗胡，男，该矿工作人员。 被告湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路**。 法定代表人王一鸥，该厅厅长。 委托代理人刘顿,男，该厅矿业权管理处工作人员。 委托代理人陈海宾，湖南泓锐律师事务所律师。 第三人中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司，住所地湖南省怀化市沅陵县五强溪镇乔子坪社区居委会办公大楼。 法定代表人李兴国，该公司董事长。 委托代理人杨宏春,男，该公司生产技术部副部长。 原告沅陵县柳林汊福益金矿诉被告湖南省自然资源厅及第三人中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司矿业管理行政许可一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年8月22日公开开庭审理了本案。原告沅陵县柳林汊福益金矿的委托代理人王建龙、宋宗胡，被告湖南省自然资源厅的委托代理人刘顿、陈海宾，第三人中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司的委托代理人杨宏春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告沅陵县柳林汊福益金矿（以下简称褔益金矿）诉称：福益金矿是根据相关法律规定，经相关部门批准成立并颁发了《黄金矿产准采证书》（准采证湘金字[1999]第013号），取得4300000330248《采矿许可证》，且在规定的一年期限内履行了投资探采矿活动，符合了法律法规规定不予注销的条件及按计划开采黄金矿产的权利。福益金矿与中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司（以下简称鑫瑞矿业公司）均为柳林汊金矿区黄金开发企业，且福益金矿成立在先，探矿在先，系在先取得探采矿的股份制采矿企业。被告湖南省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）于2015年12月7日向第三人鑫瑞矿业公司颁发C43000020091241120049336《采矿许可证》，该证记载的原矿区范围为1.5平方公里，现矿区范围为21.06平方公里，对此具有优先扩界权的福益金矿并不知晓，故原告认为被告实施该行政许可违反了公平竞争及行政程序，特提起诉讼，请求法院：1.依法确认省自然资源厅向第三人颁发的证号C43000020091241120049336《采矿许可证》违法，并予以撤销；2.判令省自然资源厅承担本案诉讼费用。 被告省自然资源厅辩称：一、福益金矿的起诉已超过法定起诉期限。2015年12月7日，答辩人为第三人鑫瑞矿业公司颁发采矿许可证，并在原湖南省国土资源厅门户网站公开。福益金矿应在为第三人颁证之日起一年内主张权利，其在2019年7月份起诉，已超过法定的起诉期限。二、福益金矿的采矿许可证已失效，且相关权益已灭失，无权提起行政诉讼。福益金矿的采矿许可证有效期截止日期为2004年5月8日，已失效，答辩人为第三人颁发采矿许可证没有侵害其合法权益。原湖南省国土资源厅和沅陵县人民政府均已要求福益金矿限期办理采矿许可的相关手续，否则予以取缔，关闭非法矿山。但福益金矿未按要求办理延续登记，其采矿许可证已自行失效。沅陵县人民政府于2008年5月下达了关闭福益金矿的行政处罚，其应按照行政处罚的要求拆除相关生产设施，关闭矿山。原湖南省国土资源厅根据沅陵县人民政府制定的《沅陵县××矿区资源整合实施方案》、省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室下达的实施方案批复及原湖南省国土资源厅的评审意见书等相关资料，将鸿福金矿、长远金矿、双美宫金矿以及采矿许可证已过期的常福金矿和福益金矿的矿区范围整合至桐树面金矿并颁发采矿许可证的行为，属依法行政。因此，福益金矿无权对答辩人为第三人办理采矿权整合的独立颁证行为提起诉讼。三、福益金矿与答辩人为第三人颁证行为无利害关系。2012年7月7日，沅陵县人民政府在沅陵电视台等媒体公开发布了第三人受让桐树面金矿、合仁坪金矿、长岭岗金矿、中汤溪金矿、同发金矿和雄公冲金矿的公告。公告载明与转让单位有纠纷的利害关系人应向沅陵县××矿区资源整合项目协调小组办公室备案或提起诉讼，即福益金矿如与桐树面金矿有纠纷或债务关系，应当向桐树面金矿主张权利或向协调小组办公室备案。至今福益金矿没有任何证据证明其已向桐树面金矿主张了权利或在协调小组办公室办理了备案，因而其民事权利已丧失保护。即使福益金矿在桐树面金矿有权利，也是双方的民事纠纷，不能通过行政诉讼来解决其与桐树面金矿的民事纠纷。桐树面金矿转让采矿权至第三人后，答辩人根据沅陵县人民政府的整合决定及第三人的申请，依法颁发采矿权证，该颁证行为与为桐树面金矿颁证行为是两个独立的行政行为，为第三人办理许可证不涉及福益金矿的合法权益，不需要给予其陈述和申辩的权利。四、答辩人为第三人颁证行为合法有效。在桐树面金矿、合仁坪金矿、长岭岗金矿、中汤溪金矿、同发金矿和雄公冲金矿将采矿权及相关资产转让给第三人后，答辩人根据第三人的申请和相关资料进行了审查，审查结果为符合采矿权整合办证要求，随后依法为第三人颁发了采矿许可证，该颁证行为没有违反《行政许可法》、《矿产资源法》、《探矿权采矿权转让管理办法》等法律法规的规定，法院应予以维持。综上所述，福益金矿的起诉期限已过，采矿权证已自行失效，且相关权益已灭失，福益金矿不是本案的利害关系人，且答辩人为第三人颁证行为合法有效，请求法院裁定驳回福益金矿的起诉。 第三人鑫瑞矿业公司未进行书面陈述。 经审理查明，福益金矿于2003年5月17日取得湖南省国土资源厅颁发的证号为4300000330248《采矿许可证》，该许可证记载的采矿权人为：沅陵县柳林汊乡福益金矿（即本案原告），开采矿种金矿，矿区面积0.1194平方公里，有效期限自2003年5月至2004年5月。2004年5月10日，福益金矿向湖南省国土资源厅申请办理采矿许可证延续登记，但未得到延续批准。2005年9月，湖南省国土资源厅要求福益金矿等31家采矿许可证已经到期的矿山到该厅办理采矿权有偿处置及采矿许可证延续登记手续，否则将依法查处。福益金矿未按该要求办理。2007年8月，根据国务院全面整顿和规范矿产资源开发秩序的要求，沅陵县人民政府对沅陵县××矿区进行资源整合，并制定《湖南省沅陵县××矿区资源整合实施方案》。该实施方案要求整合后的矿山只能是一个企业、一个法人主体、一套完整的生产开拓系统，日采能力达50吨以上，因此柳林汊金矿区的采矿权总数调整为7个，其中设立的桐树面金矿以鸿福金矿为首，整合长远金矿、双美宫金矿，并将采矿许可证过期的福益金矿和常福金矿的矿区范围划转给桐树面金矿。湖南省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室于2007年12月29日对上述方案作出批复，同意整合后柳林汊金矿区设7个采矿权，被整合矿山要先关闭后整合。2008年5月，沅陵县人民政府作出《关于对柳林汊福益金矿等22个矿山企业进行关闭的决定》，决定对福益金矿等22个持过期采矿许可证的矿山企业进行关闭，按规定依法注销相关证照，被关闭企业不纳入矿产资源整合对象。2008年5月，沅陵县国土资源局、怀化市国土资源局向湖南省国土资源厅申报整合后金矿矿区范围，湖南省国土资源厅对该申报的审核意见是：“根据《沅陵县××矿区资源整合实施方案》和湘整规办［2007］21号文件要求，新组建的沅陵县柳林汊矿区桐树面金矿，应该由长远金矿、双美宫金矿、鸿福金矿、常富金矿和福益金矿五家矿山整合而成。但实际上常富金矿和福益金矿采矿许可证早在2006年前就过期了。为此沅陵县政府于2008年5月23日下发了《关于对柳林汊福益金矿等22个矿山企业进行关闭的决定》，明确福益和常富作为关闭矿山不纳入矿产资源整合对象，新组建的矿山由原来的五家变更为三家整合。经审核，该矿山符合部、省整合要求，拟同意划定整合后的矿区范围。”2008年6月23日，湖南省国土资源厅对沅陵县柳林汊矿区桐树面金矿申请划定矿区范围进行批复：桐树面金矿矿区范围由5个拐点圈定，矿区面积约1.1580平方公里，桐树面金矿据此办理了Ｃ4300002009124120049336号《采矿许可证》。 2012年7月6日，为推动沅陵县矿产资源整合工作，沅陵县人民政府与第三人鑫瑞矿业公司签订《沅陵县××矿区七个采矿权收购整合协议书》，该协议约定，沅陵县柳林汊矿区合仁坪矿业有限责任公司、沅陵县柳林汊矿区长岭岗矿业有限责任公司、沅陵县柳林汊矿区桐树面金矿、沅陵县五强溪镇同发金矿、沅陵县五强溪镇复兴金矿、沅陵县五强溪镇中汤溪金矿和沅陵县五强溪镇雄公冲金矿七家矿山的资产和矿权由鑫瑞矿业公司出资5.8亿人民币收购整合，实现规模开发经营。同年7月17日，沅陵县柳林汊矿区桐树面金矿与第三人鑫瑞矿业公司签订《采矿权转让合同》，合同约定桐树面金矿以8千万元的价格将其持有的证号为Ｃ4300002009124120049336的《采矿许可证》登记矿区范围内（1.1581平方公里）的采矿权转让给鑫瑞矿业公司。2014年5月7日，湖南省国土资源厅向鑫瑞矿业公司颁发了Ｃ4300002009124120049336号《采矿许可证》，该许可证采矿权人为鑫瑞矿业公司，矿区面积为1.1581平方公里，有效期限自2014年5月7日至2015年10月7日。2015年12月7日，湖南省国土资源厅为鑫瑞矿业公司变更登记了Ｃ43000020091241120049336《采矿许可证》，该许可证采矿权矿区面积为21.06平方公里，有效期限自2015年12月7日至2017年12月7日。福益金矿不服，向本院提起行政诉讼。 另查明：福益金矿于2002年5月1日在沅陵县工商行政管理局办理了个体工商户营业执照，字号名称为沅陵县柳林汊福益金矿，经营者为张中辉，组成形式是个人合伙，经营范围是黄金开采加工，执照有效期自2002年5月1日至2003年5月1日，此后未再办理工商登记。原湖南省国土资源厅于2018年10月29日更名为湖南省自然资源厅。 本院认为，本案的争议焦点是原告福益金矿与被诉行政行为是否有利害关系。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项规定，原告提起诉讼应当符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织的条件。本案中，被诉行政行为是省自然资源厅于2015年12月7日向鑫瑞矿业公司颁发Ｃ43000020091241120049336《采矿许可证》的行政许可行为。福益金矿并非被诉颁证行为的相对人，因此，其是否具有原告主体资格，取决于其与被诉颁证行为是否具有利害关系。经查，福益金矿证号为4300000330248的采矿许可证已过期，并在沅陵县××矿区资源整合的工作中因采矿许可证过期被关闭，未纳入矿产资源整合范围，矿区范围已由沅陵县人民政府决定划转给桐树面金矿，重新组建的桐树面金矿重新办理了采矿许可证。在此后的矿产资源整合工作中，桐树面金矿的采矿权和资产通过协议转让给第三人鑫瑞矿业公司。虽然，鑫瑞矿业公司所持有的采矿许可证证号与此前桐树面金矿的采矿许可证证号同一，但采矿权人、矿山名称、矿区面积均不相同，不能认定鑫瑞矿业公司所持有的采矿许可证是桐树面金矿采矿许可证的延续，故福益金矿与原湖南省国土资源厅为鑫瑞矿业公司颁发Ｃ43000020091241120049336号《采矿许可证》的行政行为无法律上的利害关系，对其起诉应予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告沅陵县柳林汊福益金矿的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 长  曹 庆 人民陪审员  李则云 人民陪审员  张 婷 二〇一九年八月三十日 法官助理温海敏 书记员邓波 附：引用法律原文条文 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 …… 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； …… 2.《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）对不符合行政诉讼法第四十九条规定的； ……