河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终2078号上诉人（一审原告）张国政，男，汉族，1969年10月7日出生，住河南省许昌市魏都区。被上诉人（一审被告）河南省人民政府，住所地郑州市金水东路**。法定代表人陈润儿，省长。委托代理人郑悦琛，河南省人民政府工作人员。委托代理人罗伟，河南省人民政府工作人员。一审第三人河南省人民政府国有资产监督管理委员会，，住所地河南省郑州市金水区黄河路**负责人胡广坤，副主任。委托代理人李卫敏，河南省人民政府国有资产监督管理委员会工作人员。上诉人张国政因其诉河南省人民政府、第三人河南省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省政府国资委）行政复议一案,不服郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行初171号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张国政，被上诉人河南省人民政府的委托代理人郑悦琛，第三人省政府国资委的委托代理人李卫敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郑州铁路运输中级法院一审审理查明，2018年10月6日，张国政向省政府国资委邮寄《依法履行职责申请书》，申请：1.依法履行职责起诉许昌天健热电公司改制无效；2.依法履行职责连带承担或者责令中国平煤神马能源化工集团有限责任公司从所拍卖国有股权收入中，依法退还许昌天健员工7年国企身份置换费1000万元；3.依法履行职责或责令监督中国平煤神马能源化工集团有限责任公司按期收回对许昌天健2.1亿元贷款或依法按时行使抵押权，保证国有资产不受损失；4.依法履行职责查处许昌天健热电公司拍卖国有股权后旺能环境股份有限公司不到两年违法转让等事项，依法收回国有股权；5.依法履行职责调查处理许昌天健公司改制时，巨额国有资产流失责任。2019年1月9日，张国政向河南省人民政府邮寄行政复议申请书，请求：1.依法复议裁决省政府国资委未在法定时间回复依法履行职责申请不作为行为违法。2.依法复议裁决责令省政府国资委15日内履行法定职责，做出相应处罚行为。河南省人民政府受理张国政的行政复议申请后，于2019年2月24日作出豫政复决[2019]48号行政复议决定书，认为，根据《中华人民共和国企业国有资产法》第十一条的规定，国务院国有资产监督管理机关和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构，根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责；根据《企业国有资产监督管理暂行条例》第七条的规定，国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。据此，国有资产监督管理机构依法履行出资人职责的行为不具有具体行政行为的性质。根据《信访条例》第二条的规定，张国政向被申请人递交《依法履行职责申请书》，属于信访事项，被申请人对其申请事项是否处理以及如何处理，对申请人权利和义务不产生实际影响，不属于行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八的规定，张国政的行政复议申请不符合法定受理条件。并且，张国政于2015年曾向被申请人提出履职申请，经行政复议、行政诉讼，法院已经作出终审判决。张国政就类似事项再次提出履职申请，意欲启动法律救济程序，导致行政资源浪费，缺乏权利保护的正当性。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回张国政的行政复议申请。河南省人民政府于2019年2月25日向张国政邮寄送达上述行政复议决定书。郑州铁路运输中级法院另查明，张国政曾于2015年8月7日向省政府国资委提出依法履行职责申请，申请事项：1.依法履行职责起诉许昌天健热电公司改制无效；2.依法履行职责连带承担中平能化集团从所拍卖国有股权收入中，依法退还许昌天健员工7年国企身份置换费1000万元；3.依法履行职责责令中平能化集团按期收回对许昌天健2.3亿左右贷款或依法按时行使抵押权，保证国有资产不受损失；4.依法履行职责调查处理许昌天健公司改制时资产评估中，巨额国有资产流失责任。2015年11月9日，张国政以省政府国资委对其履行职责申请未予处理回复，属于行政不作为，向河南省人民政府申请行政复议。河南省人民政府于2015年12月29日作出豫政复驳[2015]755号《驳回行政复议申请决定书》，张国政不服上述驳回行政复议申请决定，提起行政诉讼。河南省郑州市中级人民法院（2016）豫01行初11号行政判决书，判决驳回张国政的诉讼请求。河南省高级人民法院（2016）豫行终1913号行政判决维持了郑州市中级人民法院（2016）豫01行初11号行政判决。郑州铁路运输中级法院一审认为，国务院法制办公室国法秘复函[2009]474号《对国务院国有资产监督管理委员会的答复》显示，根据《中华人民共和国企业国有资产法》第十一条、《企业国有资产监督管理暂行条例》第七条规定，国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。据此，国有资产监督管理机构依法履行出资人职责的行为不具有具体行政行为的性质，不属于行政复议受理范围。本案中，张国政要求省政府国资委对其申请事项依法履行职责，其所申请关于国有企业改制事项，被申请人省政府国资委依法履行的是出资人职责，其申请事项不属于行政复议受理范围。故河南省人民政府作出豫政复决[2019]48号行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。张国政的诉讼请求无事实和法律依据，郑州铁路运输中级法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张国政的诉讼请求。上诉人张国政不服一审判决，上诉称，对旺能环境股份有限公司转让许昌天健公司股权违法行为，河南省国资委有法定的直接查处的职责，河南省人民政府、省政府国资委不履责的行为，违反《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》等法律法规，一审法院认定事实错误，适用法律错误，审理程序违法，请求二审法院撤销一审判决，发回重审或依法改判责令省政府国资委限期依法履行法定监督职责。被上诉人河南省人民政府答辩称：（一）根据《中华人民共和国企业国有资产法》第十一条的规定，国资委履行出资人职责的行为，不具有具体行政行为的特征，不属于行政复议的范围。（二）张国政2015年曾向省政府国资委提出履职申请，经行政复议、行政诉讼，法院已作出最终判决。张国政就类似事项再次提出履职申请，属于浪费行政资源，缺乏权利保护的正当性。综上，一审判决认定事实正确，适用法律正确，请求驳回上诉，维持一审判决。第三人省政府国资委答辩意见同河南省人民政府答辩意见。本院经审理查明的案件事实与一审法院认定的案件事实一致。本院认为，上诉人张国政向省政府国资委提出依法履行职责申请，请求省政府国资委查处许昌天健热电公司改制的相关问题，省政府国资委对该申请未作答复，张国政向被上诉人提出行政复议申请，根据国务院法制办公室国法秘复函【2009】474号《对国务院国有资产监督管理委员会〈关于请明确国有资产监督管理机构是否具有行政复议职能的函〉的答复》关于国有资产监督管理机构依法履行出资人职责的行为不属于行政复议受理范围的规定，河南省人民政府作出的豫政复决【2019】48号行政复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。上诉人张国政的上诉理由不能成立，应予以驳回。一审法院判决正确，依法应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行初171号行政判决。二审案件受理费50元，由上诉人张国政承担。本判决为终审判决。审判长  宋炉安审判员  王凤强审判员  万宗杰二〇一九年八月二十四日书记员  张 玥