湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终1366号上诉人（原审原告）：尹珵瑶，女，1993年2月8日出生，汉族，住广东省深圳市南山区。委托代理人：陈诚，女，1968年8月2日出生，汉族，住湖南省衡阳市雁峰区。系尹珵瑶母亲。委托代理人：吕娟，衡阳县滨江法律服务所法律工作者。上诉人（原审原告）：陶国闯，男，1971年5月18日出生，汉族，住湖南省衡阳县。委托代理人：吕娟，衡阳县滨江法律服务所法律工作者。上诉人（原审被告）：湖南衡阳松木经济开发区管理委员会。住所地：湖南省衡阳市松木经济开发区创业路**。负责人：雷华，该管理委员会主任。委托代理人：蒋必伟，该管理委员会工作人员。委托代理人：陆元伟，湖南南舫律师事务所律师。原审第三人：衡阳弘湘国有投资（控股）集团有限公司。住所地：湖南省衡阳市高新产业技术开发区华新大道（西二环）**。法定代表人：陈探宇，该公司董事长。委托代理人：肖蒇，湖南居安律师事务所律师。上诉人尹珵瑶、陶国闯因与上诉人湖南衡阳松木经济开发区管理委员会（以下简称为松木管委会）及原审第三人衡阳弘湘国有投资（控股）集团有限公司（以下简称为弘湘公司）房屋征收补偿行为违法一案，不服湖南省衡阳市中级人民法院作出的（2019）湘04行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审查查明，吕玉兰系尹珵瑶外婆；尹万君、陈诚系尹珵瑶父母。盛慧英系陶国闯妻子。1998年12月22日，经原衡阳市郊区人民政府（以下简称“郊区政府”）（98）市郊政房土字第××号国家建设征用土地批准书批准，吕玉兰、陶国闯、陈辉德等三户征用郊区松木乡松梅村八斗坵村民小组土地1亩（666平方米）建设房屋；该宗土地的份额划分为：吕玉兰占3／5，陶国闯占1／5，陈辉德占1／5。后陈辉德将自己所占该宗土地1／5使用权份额转给陶国闯，吕玉兰将自己所占该宗土地3／5份额使用权转给尹珵瑶。现该宗土地由尹珵瑶、陶国闯享有使用。1998年12月22日，郊区政府颁发衡郊用地证字ＮＯ.0003485《建设用地许可证》；1999年6月25日，衡阳市郊区城乡建设局出具《私人住宅建设工程规划审批单》并颁发编号0150《建设工程规划许可证》。2011年11月14日，尹珵瑶、陶国闯取得《国有土地使用证》。其中：尹珵瑶为其一、三楼办理的国有土地使用证的证号为衡阳国用（2011Ｂ-07）第45016号，使用权面积186.6平方米，分摊面积121.9平方米；土地用途为住宅用地；用地性质为出让。尹珵瑶为其二楼办理国有土地使用证的证号为衡阳国用（2011Ｂ-07）第45015号，使用权面积186.6平方米，分摊面积64.7平方米；土地用途为商服用地，用地性质为出让。陶国闯为其办理的国有土地使用证的证号为衡国用（2011Ｂ-07）第45049号，使用权面积132平方米。尹珵瑶持有的衡房权证石鼓区字第**《房屋所有权证》载明：共有情况单独所有；房屋坐落石鼓区松木乡组；登记时间2011年9月6日；规划用途住宅；总层数3层；建筑面积547.26平方米；附记该房第一层为住宅建面189.79平方米，第二层商服建面189.79平方米，第三层住宅建面167.68平方米。陶国闯持有的衡房房权证石鼓区字第**房屋所有权证》载明：共有情况单独所有；房屋坐落石鼓区松木乡号；登记时间2010年10月9日；规划用途住宅；总层数3层；建筑面积400.59平方米；附记该房其中-101房建筑面积126.27平方米、101房建筑面积137.16平方米、201房建筑面积137.16平方米。因衡阳市重点工程项目湘江流域重金属污染治理合江片区基础设施建设项目需要，尹珵瑶、陶国闯的上述房屋被列入征拆范围。根据衡阳市财政投资评审中心的委托，衡阳兴隆资产评估有限公司（以下简称“兴隆公司”）于2015年1月出具了兴隆评估字［2015］第1005-5号《尹珵瑶、陶国闯被拆迁资产评估报告书》（以下简称“资产评估报告书”）。评估结论：截止评估基准日2014年8月8日，衡阳市财政投资评审中心和尹珵瑶、陶国闯申报评估的被拆迁范围内的资产评估完全值为3033388元，评估现值为3028246.50元，拆迁补偿费为1248556.01元，（评估结果详见固定资产-房屋建筑物清查评估明细表）。2015年3月22日，尹珵瑶父亲尹万君、母亲陈诚代表尹珵瑶，同时陶国闯、盛慧英夫妇分别与松木经济开发区金源街道重点工程项目协调指挥部（以下简称“协调指挥部”）签订《湘江流域重金属污染治理合江片区基础设施建设项目拆迁补偿协议》（以下简称《拆迁补偿协议》）。协议规定：尹珵瑶拆迁补偿款总费用为1910586元；陶国闯拆迁补偿总金额为1320168元，预留安置房款150000元，实际支付1170168元。尹珵瑶、陶国闯不服，提起本案诉讼。请求：一、确认被告对两原告国有土地上房屋征收及补偿行政行为违法；二、判令被告及第三人补偿附属设施护坡、庭院空坪用地、商服用地差价等补偿款共计832980元及利息868000元，合计1700980元。2017年1月18日，衡阳市国土资源局出具《关于吕玉兰等三户国有土地使用情况的说明》，该说明载明：经调查档案，吕玉兰等三户征用宗地征用款已付清，土地用途为住宅用地，用地性质为出让；宗地住宅用地面积为601.3平方米，商服用地面积64.7平方米，为国有土地。2017年3月8日，衡阳市国土测量队出具《土地勘测定界技术报告书》。2018年1月8日，尹珵瑶、陶国闯向衡阳市委、市政府递交《举报衡阳市松木经济开发区管委会在拆迁中违法乱纪的信》，认为被征用的土地面积348.4平方米未得到赔偿，其中陶国闯有134平方米住宅用地，尹珵瑶有149.7平方米住宅用地、64.7平方米商服用地；尹珵瑶的护坡未得到赔偿等，请求处理。2018年3月20日，松木开发区管委会作出衡松管信访复字［2018］12号《关于陶国闯反映拆迁未得到补偿情况的信访回复》（以下简称“回复”），结论：衡阳松木经开区在处理陶国闯拆迁一事中，依法依规，处理妥当，履行了相关法律责任。关于双方有分歧的问题，建议双方再行协商，如协商未果，可以向法院申请行政诉讼。2018年4月16日，陶国闯对该信访回复向松木开发区管委会递交回复，认为对诉求一直未得到解决，将进一步寻求上级部门的帮助。另查明，2011年7月5日，湖南省人民政府（2011）政国土字第855号《农用地转用、土地征收审批单》载明：申请用地单位衡阳市国土资源局；被用地单位石鼓区松木乡新竹村、新安村、松梅村、金兰村；建设项目名称衡阳市2010年度第五批次城市建设用地（2010年报部项目）；申请用地总面积52.5837公顷；批准农用地转用面积44.4779公顷、土地征收面积7.8360公顷、未利用地0.2698公顷，共计52.5837公顷。原审法院认为，本案争议的焦点是：1、原告的起诉是否超过了法定期限；2、弘湘公司是否与涉案《拆迁补偿协议》有利害关系，是否适格第三人；3、原告与松木经济开发区金源街道重点工程项目协调指挥部签订的《拆迁补偿协议》是否合法，原告诉请补偿款及利息共计1700980元是否具有事实和法律依据。一、关于原告的起诉是否超过法定期限的问题《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，2015年3月22日，尹珵瑶父亲尹万君、母亲陈诚代表尹珵瑶，同时陶国闯、盛慧英夫妇分别与松木经济开发区金源街道重点工程项目协调指挥部签订《拆迁补偿协议》后，尹珵瑶、陶国闯提出异议，认为该《拆迁补偿协议》遗漏了补偿项目，要求松木开发区管委会进行处理，但未得到答复。2018年1月8日，尹珵瑶、陶国闯向衡阳市委、市政府递交举报信，请求处理。2018年3月20日，松木开发区管委会作出信访复字［2018］12号《回复》，告知：双方有分歧的问题，建议再行协商，如协商未果，可以向法院申请行政诉讼。此后，松木开发区管委会未进行协商。2018年4月16日，陶国闯针对该信访回复向松木开发区管委会递交报告，但松木开发区管委会一直未进行回复和协商。根据前述法律规定，尹珵瑶、陶国闯提起本案行政诉讼，未超过法定期限。因此，松木开发区管委会、弘湘公司辩称尹珵瑶、陶国闯的起诉超过法定期限的理由于法不符，不予采纳。二、关于弘湘公司是否适格第三人的问题《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款规定“公民、法人或者其他组织因被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者因案件处理结果由利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。”本案中，因衡阳市重点工程项目湘江流域重金属污染治理合江片区基础设施建设项目需要，尹珵瑶、陶国闯的涉案房屋被列入征拆范围，尹珵瑶父亲尹万君、母亲陈诚代表尹珵瑶，同时陶国闯、盛慧英夫妇分别与协调指挥部签订《拆迁补偿协议》。该协调指挥部系松木开发区金源街道设立，金源街道隶属松木开发区管委会行政管理，涉案《拆迁补偿协议》与弘湘公司没有利害关系。根据前述法律规定，弘湘公司辩称其不是本案适格第三人的理由于法有据，予以支持。三、关于涉案《拆迁补偿协议》是否合法，原告诉请补偿款及利息共计1700980元是否应予支持的问题涉案《拆迁补偿协议》签订时，尹珵瑶已年满18周岁，虽在外地求学，但不存在无民事或者限制民事行为能力的情形，其父母代为签订《拆迁补偿协议》，应提供授权委托书。在本案审理中，松木开发区管委会未提供尹珵瑶的授权委托书，且尹珵瑶否认授权其父母签订《拆迁补偿协议》，故其父母不是委托代理人，属无权代理。但无权代理并不意味着《拆迁补偿协议》不发生效力。根据《中华人民共和国合同法》第四十九条关于表见代理的规定，行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。本案中，基于尹珵瑶与其父母的特殊身份关系，根据一般的生活经验，具有被授权的表象，尽管没有实际授权，但存在相对人有理由相信行为人有代理权的事实，应当推定为受其委托。因此，尹珵瑶父母代其签订《拆迁补偿协议》的行为构成表见代理，在法律上产生的后果同有权代理的法律后果一样，即由被代理人对代理人实施的代理行为承担责任。《拆迁补偿协议》签订前，兴隆公司接受衡阳市财政投资评审中心的委托，对尹珵瑶、陶国闯被拆迁范围的资产进行了评估。之后，根据协议约定尹珵瑶父母、陶国闯夫妇从松木经济开发区金源街道重点工程项目协调指挥部领取了补偿款。因此，双方签订的《拆迁补偿协议》应当合法、有效。尹珵瑶、陶国闯主张该协议无效的理由于法无据，不予支持。尹珵瑶、陶国闯诉称《拆迁补偿协议》中，对附属设施护坡、庭院空坪用地、商服用地差价等项目未予补偿。关于尹珵瑶、陶国闯主张附属设施护坡项目补偿的问题。经查，兴隆公司出具的《资产评估报告书》明细表显示尹珵瑶、陶国闯被拆毁的构筑物：水泥坪、砖砌体、深井、道板砖地面等评估价值为119668.07元；尹珵瑶、陶国闯的房评估现值分别为1777417.5元、1250771元。而《拆迁补偿协议》约定尹珵瑶、陶国闯的拆迁补偿总费用分别为1910586元、1320168元，同时该协议还约定付款后尹珵瑶、陶国闯将应拆的房屋和附属设施等相关证明资料提供给协调指挥部。上列数据表明，涉案附属设施护坡项目已进行资产评估和予以补偿。尹珵瑶、陶国闯诉称“附属设施护坡项目未予补偿”的理由与客观事实不符，不予支持。关于尹珵瑶、陶国闯主张商服用地64.7平方米差价的问题。经查，衡阳市国土资源局出具的《关于吕玉兰等三户国有土地使用情况的说明》证实，宗地住宅用地面积601.3平方米，商服用地面积为64.7平方米，为国有土地；尹珵瑶持有的衡阳国用（2011Ｂ-07）第45015号《国有土地使用证》载明，商服用地分摊面积64.7平方米；尹珵瑶持有的衡房权房权证石鼓区字第**屋所有权证》附记载明，第二层商服建筑面积189.79平方米。兴隆公司出具的《资产评估报告书》明细表显示，尹珵瑶第二层临街门面面积189.79平方米，评估现值854055元。以上证据能够印证尹珵瑶取得的商服用地面积64.7平方米所建设第二层房屋，已按照临街门面的价格进行评估并进行补偿，即4500元／平方米（854055元÷189.79平方米）。因此，尹珵瑶、陶国闯诉请商服用地64.7平方米差价的理由于法无据，不予支持。关于尹珵瑶、陶国闯主张庭院空坪用地补偿的问题。经查，衡阳市国土测量队出具的《土地勘测定界技术报告书》载明，宗地批准面积为666平方米，其中建筑物占地面积为318.6平方米，未使用面积为347.4平方米，为国有土地。根据《衡阳市人民政府关于公布衡阳市城区基准地价更新成果的通知》（衡政发［2014］4号）载明，衡阳市城区住宅用地《关于衡阳市城区基准地价表》石鼓区政府片，即城市规划控制区域范围边界以东、衡大高速以南、蒸阳路以西、内环路－石鼓路－外环西路以西－蒸水以北的低价为1800元／平方米。尹珵瑶、陶国闯涉案房屋坐落该控制区范围内，其未使用的土地347.4平方米价格为625320元（347.4平方米×1800元／平方米）。松木开发区管委会未提交证据证明此款列入补偿范围。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条之规定，应当予以补偿。因此，尹珵瑶、陶国闯称“庭院空坪用地应予补偿”的理由于法有据，予以支持，但尹珵瑶、陶国闯请求支付利息的理由于法无据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决：一、湖南衡阳松木经济开发区管理委员会于判决生效之日起三十日内支付尹珵瑶、陶国闯补偿款625320元。迟延履行则依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；二、驳回尹珵瑶、陶国闯的其他诉讼请求。案件受理费50元，由湖南衡阳松木经济开发区管理委员会负担。尹珵瑶、陶国闯上诉称：1、原审认定的庭院用地补偿及其款项认定事实清楚，适用法律正确2、尹珵瑶商服用地64.7平方米没有按照衡政法〔2014〕4号文件的标准补偿到位，该商服用地的补偿标准是3160元每平方米，现在补偿标准是1800元每平方米，应当补齐差价64.7×（3600-1800）=87992元。3、护坡、水井等附属设施12项的补偿没有计算。根据衡阳市财政投资评审中心的数据，上述12项总和为119668元。4、本征收补偿应当计算利息，总额为868000。请求：维持原审判决对庭院补偿625320元，补齐尹珵瑶64.7平方米差价87992元，补齐护坡、水井等12项补偿款119668元，上述款项共计832980元，另加利息868000元，共计1700980元。松木管委会上诉及答辩称：原审认定对尹珵瑶、陶国闯未使用的347.4平方米补偿款625320元，属认定事实不正确，该部分的补偿不属于尹珵瑶、陶国闯补偿范围，且松木管委会与上述两人就补偿的款项达成了一致，该款项也已经支付到位。护坡、水井等12项附属设施实际上只有9项，该款项包含在尹珵瑶、陶国闯与松木管委会签订的协议所确认的款项中。尹珵瑶的64.7平方米的住房不能认定为商服用地并进行补偿。请求撤销原审判决第一项，改判驳回尹珵瑶、陶国闯的全部诉讼请求。本案一、二审诉讼费用由尹珵瑶、陶国闯负担。弘湘公司述称：同意松木管委会的意见。原审关于弘湘公司的事实认定正确。各方当事人一审提交的证据，已随案移送本院。经审查，可以作为认定事实的依据。二审期间，尹珵瑶、陶国闯提交了刘艾青、刘春阳等人拆迁资产评估报告书、土地使用权清查评估明细表两份证据，因该提交该证据不符合行政诉讼法规定，不予采信。本院查明的事实与原审法院认定的事实一致。本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋的所有权人给予公平补偿。《中华人民共和国物权法》第四条规定：国家、集体、个人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。1998年，尹珵瑶的外祖母吕玉兰、陶国闯、陈辉德三人受让购进涉案土地建设房屋，经衡阳市国土测量队测量，该宗土地建筑物占地面积为318.6平方米，未使用面积为347.4平方米。该未使用面积的土地实际使用权人为尹珵瑶、陶国闯两人，原审法院根据衡政发〔2014〕4号文件规定判令补偿尹珵瑶、陶国闯625320元，符合法律规定。尹珵瑶上诉称其商服用地64.7平方米没有按照衡政法〔2014〕4文件的标准补偿到位，该商服用地的补偿标准是3160元每平方米，现在补偿标准是1800元每平方米，应当补齐差价64.7×（3600-1800）=87992元。经查，尹珵瑶诉称的其64.7平方米的商服用地包含在其第二层临街门面189.79平方米之内，系按照4500元每平方米的标准征收，其要求补齐差价的要求，没有法律和事实依据，应不予支持。尹珵瑶、陶国闯上诉称护坡、水井等附属设施12项的补偿没有计算在补偿款总额中。根据衡阳市财政投资评审中心的数据，上述12项实际上为9项，总额为119668.07元。该款项已经包含在尹珵瑶、陶国闯的协议书确定的拆迁补偿款中，对其该诉请亦应不予支持。尹珵瑶、陶国闯还主张对庭院补偿、补齐尹珵瑶64.7平方米差价、补齐护坡、水井等12项补偿款项的利息，因没有事实和法律依据，不予支持。综上所述，尹珵瑶、陶国闯及松木管委会的部分上诉理由成立。对其成立部分，依法予以支持。原审认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由尹珵瑶、陶国闯负担25元，湖南衡阳松木经济开发区管理委员会负担25元。本判决为终审判决。审判长  朱志林审判员  余俊杰审判员  曾昊锋二〇一九年八月二十七日法官助理张颢严书记员刘威