重庆市渝北区人民法院行 政 裁 定 书（2019）渝0112行初254号原告江润华，女，汉族，1957年9月5日出生，住重庆市北碚区。委托代理人王迪，重庆万诚律师事务所律师。被告重庆市北碚区规划和自然资源局（统一社会信用代码11500000MB1677638Y），住所地重庆市北碚区卢作孚路**。法定代表人张亮，局长。委托代理人杨德仲，该局工作人员。委托代理人单任，重庆静昇律师事务所律师。原告江润华诉被告重庆市北碚区规划和自然资源局（以下简称北碚规自局）确认行政行为无效一案，于2019年1月24日向重庆市北碚区人民法院提起行政诉讼。该院于同日受理后，向重庆市第一中级人民法院报请指定管辖。重庆市第一中级人民法院于2019年3月1日作出（2019）渝01行辖29号《行政裁定书》，裁定将案件指定本院管辖。本院于2019年4月22日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月23日公开开庭审理了本案。原告江润华及其委托代理人王迪，被告北碚规自局的委托代理人杨德仲、单任出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告江润华诉称：诉讼请求：1、请求确认被告授权委托重庆市北碚区人民政府征地办公室作出的关于撤销江润华户《征地农转非人员统建优惠购房住房安置协议》有关事项的决定(以下简称撤销决定)，该行政行为无效。2、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：2011年5月6日，原告与重庆市北碚区人民政府征地办公室签订了《北碚区征地农转非人员统筹优惠购房住房安置协议》(以下简称“住房安置协议”)，由原告领取了过渡费3.7万元，并分得位于北碚区XX大道XX号XX佳苑X幢X单元X-X号安置房一套。重庆市北碚区人民政府征地办公室经被告授权委托，于2017年2月20日做出了撤销决定，撤销决定认为原告非征地范围内XX镇XX村XX村民小组成员，不属于此次征地农转非人员住房安置对象，不享有相关安置补偿权利，并要求原告退还过渡费3.7万元和北碚区XX大道XX号XX佳苑X幢X单元X-X号安置房。但早在2011年5月6日，根据《重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划建设农用地专用和土地征收的批复》(渝府地〔2011〕108号)文件，原告在重庆市北碚区歇马镇人民政府的协调下，与属于安置范围的XX镇XX村XX村民小组成员李某琴签订了协议，协议约定其丈夫柳某及其女儿柳某悦将此次高坪征地安置房60平方米，转让给原告，并约定协议签订后的过渡费及其他补偿费由原告领取。重庆市北碚区人民政府征地办公室作为民事主体与原告签订了住房安置协议，重庆市北碚区歇马镇人民政府作为参加协议的单位，也在协议上签字盖章，被告对该协议内容清楚并知晓。原告认为，该住房安置协议属于民事合同范畴，被告擅自作出了撤销江润华户住房安置协议有关事项的决定，其无效的行为违反了国务院(2004)10号文件关于“没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益的决定”的规定，侵害了原告的合法权益。综上所述，原告为维护其合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规的规定，诉至贵院，愿判如所请。被告北碚规自局辩称：一、本案诉讼标的已为生效裁判文书所羁束，依法应当裁定驳回原告起诉。在本案中，原告诉讼请求为请求确认《关于撤销江润华户原告在法定期限内向本院提交并举示了以下证据：1、江润华身份证复印件；2、统建优惠购房申请；3、北碚区征地农转非人员统建优惠购房住房安置协议；4、授权委托书；5、关于撤销江润华户《征地农转非人员统建优惠购房住房安置协议》有关事项的决定；证据1-5证明：被告对原告购买住房指标事实清楚且知晓，被告作出的决定撤销了被告与原告的民事合同，且该决定未经过听证程序。6、（2016）渝03民终1079号《民事判决书》。证明：原告与被告签订了安置补偿协议，为民事合同，不能被被告单方撤销。经庭审质证，被告对原告举示的证据1-6真实性无异议，但不能达到原告的证明目的，证据6与本案无关。被告在法定期限内向本院提交并举示了以下证据：1、（2018）渝0109行审7号《行政裁定书》；证明：本案诉讼标的已为生效裁判所羁束，因此，本案不属于人民法院受案范围。渝府地〔2011〕108号《重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》；3、北碚区XX镇XX村XX村民小组农转城人员名单；4、协议；5、北碚区征地农转非人员统建优惠购房住房安置协议（江润华）；6、（2016）渝0109行初260号《行政判决书》；7、（2016）渝0109行初254号《行政判决书》；8、北碚区征地农转非人员统建优惠购房住房安置协议（陶某智）；9、陶某智户户籍信息；10、授权委托书；11、关于撤销江润华户《征地农转非人员统建优惠购房住房安置协议》有关事项的决定；12、送达回执；13、直接送达现场照片；14、报刊公告信息。证明2-14证明：被诉行政决定合法有效，从被告作出决定的时间及原告提起诉讼的时间可以看出，原告起诉超过起诉期限。经庭审质证，原告对被告举示的证据1只能证明被告作出的决定只是经过了北碚区人民法院程序上的审理，不能证明该决定本身的违法性，该裁定书认为的事实并未写明被告依据的法律、法规，裁定书认定撤销决定适用法律正确，但未载明依据的是哪一条法律、法规，该行政裁定书违法；证据2-14真实性无异议，达不到被告的证明目的，证据11的作出并未经过听证程序，该决定违反了行政法的基本原则，不能证明该决定的合法性。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告举示的证据1-5、被告举示的证据1-14的真实性予以确认，能够证明本案的基本事实。原告举示的证据6与本案不具有关联性。经审理查明,2011年2月10日，重庆市人民政府发布《关于北碚区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2011〕108号），同意征收包含北碚区XX镇XX村XX社在内的集体土地，并由北碚区人民政府发布北碚府征公〔2011〕34、39号征地公告。陶某智户农村房屋所在土地在此次征地范围内，该户有户主陶某智、二女儿李某琴、女婿柳某以及外孙女柳某悦，前述人员在此次征地中均农转非。2011年5月6日，原告江润华（乙方）与李某琴（甲方）签订《协议》，双方约定重庆市北碚区XX镇XX村XX组柳某、柳某悦将高坪征地安置房60平方米转让给原告，经双方商议一次性作价166000元（包括过渡费、安置费以及其他一切费用），相互已办妥安置协议，并一次性结清款项等内容。同日，原告（乙方）与北碚区人民政府征地办公室（甲方）签订《北碚区征地农转非人员统建优惠购房住房安置协议》，双方约定原告采取以统建优惠购房安置方式获取建筑面积为60平方米的房屋，待统建安置房屋竣工验收合格后，由房管部门出具房屋实际建筑面积，原告采取同类户型抓阄决定等内容。2016年7月26日，原告通过抓阄分得XX佳苑X幢X-X-X号房屋，并在装修完毕后入住了该户房屋。2016年10月，柳某、柳某悦分别以其系住房安置对象但未得到安置为由将被告北碚规自局（原重庆市北碚区国土资源管理分局）起诉至重庆市北碚区人民法院，请求该局对二原告进行住房安置。该院经审理，于2016年12月19日分别作出（2016）渝0109行初254号、260号《行政判决书》，责令被告在该判决生效之日起60日内对柳某、柳某悦履行征地住房安置补偿的法定职责。前述判决生效后，被告委托重庆市北碚区人民政府征地办公室采取相应措施收回涉案房屋及款项。2017年2月20日，重庆市北碚区人民政府征地办公室作出《关于撤销江润华户有关事项的决定》，决定撤销与原告江润华户签订的《住房安置协议》，收回该户领取的过渡费3.7万元和XX佳苑X幢X单元X-X号房屋，告知了原告申请复议和提起诉讼的权利，并依法向原告送达。因原告在规定的期限内既未申请行政复议，也未提起行政诉讼，被告遂于2018年1月15日向重庆市北碚区人民法院申请强制执行《关于撤销江润华户有关事项的决定》。该院受理后，于2018年2月2日组织原告、被告进行了公开听证，该院经审查，认为被告申请执行已生效的《关于撤销江润华户有关事项的决定》，事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，无超越职权和滥用职权，遂于2018年2月7日作出（2018）渝0109行审7号《行政裁定书》，裁定对《关于撤销江润华户有关事项的决定》准予强制执行。现原告对被告北碚规自局作出的《关于撤销江润华户有关事项的决定》不服，起诉至法院，请求确认被告作出的该行政行为无效。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，原告的诉讼请求虽然是确认被告作出的涉案行政行为无效，但原告实质是对重庆市北碚区人民政府征地办公室受被告委托所作出的《关于撤销江润华户有关事项的决定》不服。被告将相关事项委托给重庆市北碚区人民政府征地办公室后,该征地办于2017年2月20日作出《关于撤销江润华户有关事项的决定》，并在该决定中告知了原告复议或诉讼的权利，且依法向原告进行了送达。但原告在规定的期限内既未申请复议，也未提起诉讼，其于2019年1月24日将被告作出的《关于撤销江润华户有关事项的决定》起诉至法院，已经超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限，且无正当理由。另，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（九）项规定：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的。本案中，重庆市北碚区人民法院已于2018年2月7日作出（2018）渝0109行审7号《行政裁定书》，认为被告申请执行的已生效的《关于撤销江润华户有关事项的决定》，事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，无超越职权和滥用职权的行为。该法院作出的（2018）渝0109行审7号《行政裁定书》已经发生法律效力，对当事人具有拘束力，原告本次起诉的《关于撤销江润华户有关事项的决定》，已被生效裁判所羁束。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第（九）项、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告江润华的起诉。本案诉讼费50元，退还原告江润华。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  朱依德人民陪审员  王先容人民陪审员  李有忠二〇一九年八月二十六日书 记 员  张上娇