山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0102行初253号 原告济南贵栋玻璃有限公司，住所地山东省济南市。 法定代表人姚秋花，总经理。 委托代理人石亚男，山东豪才律师事务所律师。 被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。` 法定代表人王壮，局长。 出庭负责人李成林，副巡视员。 委托代理人王涛，济南市人力资源和社会保障局政策法规处工作人员。 委托代理人高云琪，济南市人力资源和社会保障局工伤保险处工作人员。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人王心悦，济南市司法局工作人员。 委托代理人孙月，济南市司法局工作人员。 第三人闫某某，男，汉族，1988年出生，住济南市天桥区。 委托代理人陈冬冬，国浩律师（济南）事务所律师。 原告济南贵栋玻璃有限公司不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称“被告市人社局”）于2019年1月18日作出的（2019）济人社伤字第01003号《认定工伤决定书》及被告济南市人民政府（以下简称“被告市政府”）于2019年5月3日作出的济政复决字[2019]158号《行政复议决定书》向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月16日立案后，依法向被告市人社局、被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因闫某某与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭审理了本案。原告济南贵栋玻璃有限公司的委托代理人石亚男，被告市人社局的出庭负责人李成林，委托代理人王涛、高云琪，被告市政府的委托代理人王心悦，第三人闫某某及委托代理人陈冬冬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告济南贵栋玻璃有限公司诉称，原告与第三人因工伤认定纠纷事宜，不服被告市人社局于2019年1月18日作出的认定（2019）济人社伤字第01003号《认定工伤决定书》；于2019年3月20日向济南市人民政府申请行政复议。济南市人民政府受理后，于2019年5月3日作出的济政复决字（2019）158号行政复议决定书，维持了被告市人社局做出的认定书。原告认为被告市人社局作出的认定书的事实采信有偏差，法律适用有误，第三人所遭受的事故伤害不能被认定为工伤，故被告市人社局所作（2019）济人社伤字第01003号《认定工伤决定书》应当依法应予撤销。原告的诉讼请求为：1、请求依法撤销被告市人社局于2019年1月18日作出的（2019）济人社伤字第01003号《认定工伤决定书》；2、依法撤销被告市政府于2019年5月3日作出的济政复决字[2019]158号《行政复议决定书》；3、本案的诉讼费用由被告承担。 原告济南贵栋玻璃有限公司未向本院提交证据。 被告市人社局辩称，一、工伤认定决定事实清楚、证据充分确凿。本机关在作出工伤认定决定过程中查实:第三人闫某某，济南贵栋玻璃有限公司职工。2017年3月1日15时许，该同志在公司协助同事搬运玻璃时不慎被叉车压伤右脚。经医疗机构诊断为:1.右三踝骨折2.右足舟骨、第2、3楔骨及第2跖骨近端撕脱骨折3.右踝关节半脱位。原告与第三人的劳动关系以及在工作中受伤的事实均已经生效判决予以确认，我局认定闫某某所受伤害属于工伤符合法律规定。二、根据《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，“职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。”据此，我局作出的工伤认定书适用法律法规正确。三、根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，我局为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门。2017年8月31日，第三人向我局提起工伤认定申请，因缺少材料，我局向其出具补正通知书。2018年11月22日，补正完结，我局予以受理。2018年11月22日，我局向原告送达限期举证通知书，2019年1月18日，我局作出了(2019)济人社伤字第01003号《认定工伤决定书》并送达双方，程序合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市人社局于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、原告的企业信息；2、工伤认定申请表；3、工伤认定申请材料补正通知书领取存根；4、申辩通知书存根、EMS快递单1092782726223;5、受理通知书（存根）;6、限期举证通知书存根、EMS快递单1064457838526、中国邮政速递物流官网邮件查询截图;7、（2019）济人社伤字第01003号《认定工伤决定书》、送达回证、EMS快递单1064524149818、中国邮政速递物流官网邮件查询截图;8、个人工伤认定申请书；9、闫某某的身份证复印件；10、济南市历城区劳动人事争议仲裁委员会作出的济历城劳人仲案[2017]319号《仲裁裁决书》；11、济南市历城区人民法院民事判决书、济南市历城区人民法院开庭笔录；12、山东省济南市中级人民法院民事判决书（2018）鲁01民终4539号；13、山东省济南市中级人民法院民事判决书（2018）鲁01民终4535号；14、录音整理笔录；15、微信聊天截图；16、山东中医药大学附属医院医院住院病案一宗，第三人的诊疗经过；17、调查笔录（闫某某）。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第一项。 被告市政府辩称，2019年3月18日，我机关收到原告以济南市人力资源与社会保障局为被申请人的行政复议申请。经审查，2019年3月20日我机关作出《行政复议受理通知书》予以受理。同日，作出了《提出行政复议答复通知书》。济南市人力资源和社会保障局在法定期限内向我机关提交了行政复议答复。2019年3月11日我机关作出了《第三人参加行政复议通知书》依法追加第三人，2019年5月3日作出济政复决字[2019]158号《行政复议决定书》并依法送达。综上，我机关作出的济政复决字[2019]158号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序符合法律规定。 被告市政府于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书、送达回证；3、提出行政复议答复通知书、送达回证；4、行政复议答复书、提交回执、查阅回执；5、第三人参加行政复议通知书、送达回证、答复意见；6、行政复议决定书、送达回证。法律依据：《行政复议法》第17、28、31、40条。 第三人闫某某述称，1、我与原告之间建立劳动关系的事实和起始时间，已由人民法院生效判决予以确认，且原告也已依法为我补缴了相应的社会保险费，而我在工作中因工作原因受伤的的事实，也由原告在历城法院（2018）民初219号案件的庭审笔录及判决书中的答辩意见中得到确认，根据以上证据材料，我构成工伤，被告一据此作出涉案工伤认定有事实不合法律依据，是正确的，不应被撤销。2、第二被告在做出涉案行政复议决定前，已经按《行政复议法》的规定要求第一被告进行复议答复，第一被告已经按要求进行了书面答复及提供证据材料。第二被告在审查后作出，维持工伤认定结果的复议决定，未违反行政复议的程序规定，复议决定书不应被撤销。故原告提出撤销工伤认定和复议决定并不属于行政诉讼法第70条规定的可以撤销的具体行政行为的情形，原告起诉并无法律依据，应予驳回。另外，原告，在工伤认定程序中未按照要求进行申辩和提供反驳证据，是其自身的原因所造成，应自行承担相应的法律后果。 第三人闫某某向本院提交如下证据即：1、打印时间为2019年6月26日的《社会保险个人权益记录单》，证明原告已经认可相关生效判决书中第三人与其之间存在劳动关系及起止时间的事项，并依法为第三人补交了相应的社会保险。 经庭审质证，原告对被告市人社局所举证据1-17真实性、合法性均无异议；但认为证据12-13虽已经二审法院确认生效，但原告不服，原告认为与第三人之间是存在劳务关系，而非劳动关系。第三人及被告市政府对被告市人社局所举证据1-17的真实性无异议。本院认为，被告市人社局所举证据1-17系其履行工伤认定法定职责过程中收集或制作的材料，本院对证据真实性予以确认。原告、被告市人社局及第三人对被告市政府所举证据1-6均无异议，本院予以确认。原告及两被告对第三人所举证据1真实性无异议，本院予以确认。 经审理查明，2017年8月31日,被告市人社局收到由第三人闫某某提交的工伤认定申请表。因材料不全，被告市人社局作出补正通知书。2018年11月22日，第三人补正完毕后，被告市人社局于同日受理并向原告济南贵栋玻璃有限公司寄送了限期举证通知书告知其具有申辩、举证的权利和义务。2019年1月18日，被告市人社局作出（2019）济人社伤字第01003号《认定工伤决定书》，主要内容为：“……。经调查核实，闫某某系济南贵栋玻璃有限公司职工，其劳动关系经由司法程序予以确认。2017年3月1日15时许，该同志在公司协助同事搬运玻璃时不慎被同事驾驶的叉车压伤右脚。经医疗机构诊断为:1.右三踝骨折2.右足舟骨、第2、3楔骨及第2跖骨近端撕脱骨折3.右踝关节半脱位。根据《工伤保险条例》第十四条第一项之规定：“职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。”我局认定闫某某为工伤。……。” 原告不服向被告市政府提出行政复议申请。2019年3月18日，被告市政府收到行政复议申请，于2019年3月20日作出行政复议申请受理通知书和提出行政复议答复通知书。2019年3月31日，被告市政府作出第三人参加行政复议通知书。2019年5月3日，被告市政府作出济政复决字[2019]158号《行政复议决定书》，主要内容为：“……。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关作出行政复议决定如下：维持被申请人作出（2019）济人社伤字第01003号《工伤认定决定书》的具体行政行为。申请人、第三人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。 另查明，2017年11月22日，济南市天桥区劳动人事争议仲裁委员会对申请人闫某某与被申请人济南贵栋玻璃有限公司因双倍工资等发生劳动争议，而作出济历城劳人仲案[2017]319号《仲裁裁决书》，裁决：“一、申请人闫某某与被申请人济南贵栋玻璃有限公司自2015年8月起存在劳动关系；二、……。”2018年4月23日，济南市历城区人民法院对原告济南贵栋玻璃有限公司与被告闫某某劳动争议一案，作出（2018）鲁0112民初205号《民事判决书》，判决主要内容为：“……。本院认为，2016年4月至2017年7月1日期间，闫某某与济南贵栋玻璃有限公司之间存在事实劳动关系，双方应按《劳动合同法》等有关法律法规履行各自的权利与义务。济南贵栋玻璃有限公司主张与闫某某系劳务关系，而非劳动关系的主张，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：驳回原告济南贵栋玻璃有限公司的诉讼请求。……”。2018年9月26日，山东省济南市中级人民法院对上诉人济南贵栋玻璃有限公司与被上诉人闫某某劳动争议一案，作出（2018）鲁01民终4539号《民事判决书》，判决主要内容为：“……。本院认为，闫某某与贵栋公司自2015年10月29日开始建立劳动关系的事实，已由闫某某提交的证据予以证实，可以确认。贵栋公司于2017年6月27日向闫某某送达《履行劳动合同催促函》，载明：于2017年7月1日解除与闫某某的劳动合同。因闫某某提起劳动仲裁时已经主张违法解除劳动合同赔偿金，一审法院据此认定双方劳动关系截止到2017年7月1日正确，本院予以确认。贵栋公司的诉讼请求不能成立，一审法院不予支持并无不当。……，判决如下：驳回上诉，维持原判。……。” 2018年9月26日，山东省济南市中级人民法院对上诉人闫某某与被上诉人济南贵栋玻璃有限公司劳动争议一案作出（2018）鲁01民终4535号《民事判决书》，该判决主要内容为“……。闫某某向一审法院起诉请求：贵栋公司向闫某某支付双倍工资差额49500元。……。综上所述，闫某某的上诉请求部分成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销济南市历城区人民法院（2018）鲁0112民初219号民事判决；二、上诉人济南贵栋玻璃有限公司于本判决生效之日起十日内支付上诉人闫某某未签订劳动合同双倍工资差额44000元。三、驳回上诉人闫某某的其他诉讼请求。……。” 本院认为，《工伤保险条例》第二十条第一款规定“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。”本案中，被告市人社局于2018年11月22日对第三人闫某某补正后的工伤认定申请予以受理，并于2019年1月18日作出的（2019）济人社伤字第01003号《认定工伤决定书》，被告市人社局作出涉案工伤认定的程序合法。 本案中，原告对于第三人闫某某所受伤害的事实并无异议，但原告认为其与第三人之间系劳务关系并非劳动关系,并据此认为被告市人社局作出的涉案《认定工伤决定书》认定事实有误，适用法律错误。本院认为，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。根据济南市历城区人民法院作出的（2018）鲁0112民初205号《民事判决书》及济南市中级人民法院作出的（2018）鲁01民终4535号、4539号《民事判决书》可以认定第三人闫某某与原告之间存在劳动关系，本院对原告提出的诉称理由不予采信。被告市人社局作出（2019）济人社伤字第01003号《认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案中，被告市政府于2019年3月20日作出《行政复议申请受理通知书》；于2019年5月3日依法作出济政复决字[2019]158号《行政复议决定书》并送达各方。被告市政府作出涉案行政复议决定书的程序合法，所作决定并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告济南贵栋玻璃有限公司的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告济南贵栋玻璃有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年八月二十二日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐