广西壮族自治区柳州市城中区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0202民初640号 原告李某某（曾用名李某某）。 委托代理人江平，柳州市正源法律服务所法律工作者。 被告柳州某某日用杂品公司。 法定代表人陈某某。 委托代理人何平，广西万益（柳州）律师事务所律师。 原告李某某诉被告柳州某某日用杂品公司劳动争议一案，本院受理后，依法适用普通程序组成合议庭，于2019年7月23日公开开庭进行审理。原告李某某及其委托代理人江平、被告柳州某某日用杂品公的委托代理人何平到庭参与诉讼，本案现已审理终结。 原告李某某诉称，原告于1977年1月参加工作，1985年6月进被告处，被安排在被告处某某分公司，担任过供销、行政管理兼财务、安全保卫等工作。2015年10月12日被告以企业改制为由与原告解除劳动合同后，2015年10月13日起原告继续由被告安排在其某某分公司工作，月平均工资3446元。2016年6月14日被告以原告拒绝其安排与柳州市某某商贸有限公司（与原告无任何关系）签订劳动合同为由，与原告解除劳动关系。原告认为被告2016年6月14日作出的解除双方劳动关系的决定违法，要求予以撤销并恢复原劳动关系的请求，通过劳动仲裁和一审法院审理认为被告作出的解除双方劳动关系的决定违法，判决支持了原告的请求。2018年4月10日二审法院却认为被告作出的解除双方劳动关系的决定亦无不当，没有支持原告的请求，但被告至今也没有依法支付原告解除劳动关系经济补偿金。 柳劳人仲字（2018）第1737-1号仲裁裁决书认定事实部分不清，适用法律部分错误。被告改制，名称不变，集体企业性质也没有改变，原告在被告处工作期间，被告是连续为原告缴纳失业保险费，工作年限连续计算，被告与原告解除劳动关系时，完全应当依法为原告办理失业保险金申领手续，被告没有办理，造成原告无法享受失业保险金待遇损失，被告应当依法双倍赔偿。根据我国《劳动法》和《劳动合同法》有关法律规定，向法院提起诉讼，请求法院依法判令：一、被告双倍赔偿原告失业保险待遇损失72000元（1500元×24个月×2倍）；二、案件受理费由被告负担。 被告柳州某某日用杂品公司辩称：1、公司认为本案不属于人民法院受理的范围，人民法院受理的社会保险争议有三种情形，本案的事实是被告已经在劳动关系存续期间为其办理了社保手续，而原告的诉讼均不属于上述三种情形之一；2、被告不是本案适格的主体，不能办理领取社保手续不是因为被告不办理，而是原告故意不去社保机构办理失业保险待遇，过错在原告，与被告无关，原告应该向社保部门提起行政诉讼。 原告围绕其主张，向法院提交以下证据予以证实： 1、送达回证；2、柳劳人仲字（2018）第1737-1号仲裁裁决书；证据1-2证实本案已经经过仲裁程序，被告答辩内容与本案无关。3、参保缴费证明，证实被告2010年7月至2016年5月为原告缴纳了失业保险，被告未依法缴纳2016年6月的保险费，也无法在社保经办机构为原告办理失业保险手续。4、《柳州某某日用杂品公司解除劳动合同协议书》；5、柳州某某日用杂品公司《通知》，证据4-5证实被告2015年10月12日改制与原告解除劳动关系后并没有为原告办理失业保险金领取，原告在被告处的原岗位原工作地点继续为被告工作至2016年6月14日，被告与原告解除劳动关系，被告只是向原告出具了通知并没有依法出具终止解除劳动关系证明，被告为原告缴纳失业保险至2015年5月，被告完全知道被告未为原告缴纳2016年6月的失业保险，原告完全符合领取失业保险的条件，被告有义务在与原告解除劳动关系后7天内到失业保险经办机构备案，并为原告出具解除劳动关系证明和参保的相关资料，并书面告知原告到失业保险经办机构办理求职登记。正因为被告没有在7日内到失业保险经办机构缴纳2016年6月的失业保险等相关手续，原告60日内办理手续时，被告没有任何手续给原告，原告无法申领失业保险的责任由被告承担。6、某某供销合作社《答复意见书》，证实被告在2015年11月企业改制已经依法完成，被告的企业名称、性质、成立时间以及债权债务都没有改变，被告完全承担改制前的权利和义务，被告的合作伙伴是广西明均实业有限公司，而不是柳州某某商贸有限公司。7、柳州某某日用杂品公司《通知》；8、原告出具的领取《职工养老保险手册》收据；证据7-8证实被告2016年6月14日与原告解除劳动关系，但被告并没有在法律规定的七日内为原告申办失业金的备案手续，而是在2018年5月7日才通知原告，并于2018年10月11日才归还原告的养老保险手册，原告失业保险手册被告至今没有归还原告，造成原告无法领取失业保险待遇损失，被告应偿还原告的损失。9、社会保险补缴《明细表》、《社会保险档案利用登记表》、《柳州市社会保险参保缴费证明》（个人专用），证实目的与证据3证实目的一致。10、原告当庭提交某某县人事局《证明》、柳州市社会保险事业局《视同缴费年限审核确认表》、柳州某某日用杂品公司《结合处劳动关系经济补偿金公示》，以上证据共同证实原告是1977年起计算工龄，原告符合确认视同缴费和实际缴费时间的规定，原告1977年1月至2015年3月底止工龄为39年。 被告以下质证意见： 证据1的真实性认可。证据2的真实性认可，证明目的不认可，关于原告主张的失业保险待遇损失该裁决书已经明确不予受理，对该裁决书能证实原告的诉请是没有事实法律依据的。证据3为复印件，不认可原告的证明目的，对于已经生效的柳州市中级人民法院判决书确认2016年的6月14日双方劳动关系已经解除，6月14日的解除通知上被告向原告告知停止缴纳失业保险，60日内办理相关手续，提醒原告向有关部门领取失业保险，但原告仍以双方劳动关系未解除为由与被告长时间的进行诉讼争议，致使相关的手续直到中级人民法院作出判决之后才向相关部门办理失业保险，且2016年的6月14日双方劳动关系已经解除，2016年6月以后被告没有为原告缴纳社保，导致原告不能领取失业保险。证据4真实性认可，该协议书确认2015年10月12日双方解除劳动合同是因为企业改制，有中级人民法院的判决书确认。证据5，该通知书确认被告为原告缴纳社保至2016年6月的事实，该通知原告是收到的，对证据被告想通过中级人民法院的判决书进行陈述，判决书确认原告在2016年6月14日收到该解除通知书和友情提示后仍认为是被告的职工，原告在收到该通知后并没有认真的履行办理领取失业保险金的义务。原告所称被告并没有书面通知，是原告自己在拖延时间，所造成的后果由原告承担。证据6与本案无关，也没有任何体现原告所称的被告没有使用原来的名称进行法律诉讼，更没有提到某某公司。证据7真实性认可，证明目的不认可。2016年6月14日被告已经通知原告在60天内办理下岗领取失业金的相关手续，领取原则是职工自愿办理。2018年5月7日的通知是多次通知的，直到2018年10月11日原告才不得已过来领取失业保险手册原件，原告在办理失业保险手续的过程中一直是消极怠工的。证据9真实性认可，但与本案无关。证据10该组证据与本案无关。 被告柳州某某日用杂品公司向法庭提交证据：1、柳州某某日用杂品公司《通知》；2、柳州市中级人民法院《民事判决书》。举证目的同被告在原告提交的证据5发表的质证意见一致。 原告代理人发表质证意见：对该组证据的真实性认可，证明目的不认可。原告对被告的劳动关系解除有异议，不能免除被告与原告解除劳动关系后有义务依法在七日内为原告办理失业保险的申领备案手续，为原告出具终止和解除劳动关系证明，正因为被告没有依法为原告办理失业金申领的相关手续，原告请求被告失业保险金待遇损失的赔偿有充分的事实依据。 经审理查明，本院确认以下法律事实：原告系城镇户口。被告于1995年3月7日成立，系集体所有制企业，该公司未注销。柳州某某日用杂品公司某某分公司于2004年8月18日成立，为集体分机构（非法人），截止2016年6月14日止，状态正常。2015年10月12日，被告因改制解除与原告劳动关系，并按39年工龄支付原告改制解除劳动关系经济补偿金。被告改制由政府主导，依照政府相关部门文件进行。改制后，被告和柳州某某日用杂品公司某某分公司单位名称未变。自2015年10月13日起，原告与被告重新建立劳动关系，被告安排原告到柳州某某日用杂品公司某某分公司工作，由某某分公司支付原告工资，2015年10月13日至2016年6月14日，原告与被告存在劳动关系，原告每月工资为3446元。2016年6月14日，被告以改制后的富余人员由某某供销合作社直属柳州市某某商贸有限公司负责安置，原告拒绝与柳州市某某商贸有限公司签订劳动合同为由解除其劳动关系。根据已生效（2017）桂02民终2405号民事判决书判决，确认原告与被告2015年10月13日至2016年6月14日期间存在劳动关系，不予撤销被告于2016年6月14日作出的解除劳动关系决定。柳劳人仲字［2018］第1737-1号仲裁裁决书裁决，原告要求被告赔偿其1977年1月1日至2015年10月12日期间失业保险待遇损失属企业改制期间引发的纠纷，仲裁不予处理；原告要求被告双倍赔偿其2015年10月13日至2016年6月14日期间失业保险待遇损失缺乏依据，不予支持。 另查明，被告认可原告失业保险手册在被告处。 本院认为，关于赔偿失业保险待遇损失问题，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条的规定：“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理”。《最高人民法院关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》第三条规定：“政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理”。人民法院受理企业改制中基于平等民事主体关系而发生的民事纠纷，但对于政府及其相关部门主导的企业改制，其权利转移等事项并非企业自身所能决定的，由此引发的纠纷，应由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决。本案经审查，日杂公司和日杂某某分公司的改制并非其自主进行而是由政府主导、指令下进行的，其改制期间引发的纠纷，不属于人民法院管辖的范围。因此，原告主张1977年1月1日至2015年10月12日期间失业保险待遇损失属企业改制期间引发的纠纷，按上述规定，本院不予处理，根据《中华人民共和国社会保险法》第四十五条规定，被告于2015年10月13日与原告重新建立劳动关系，至2016年6月14日双方解除劳动关系时，双方的劳动关系存续期间不足一年，因此，原告要求被告双倍赔偿其2015年10月13日至2016年6月14日期间失业保险待遇损失缺乏依据，本院不予支持。 综上所述，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条，《中华人民共和国社会保险法》第四十五条，《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第三项，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十二条第一及第四款的规定，判决如下： 驳回原告李某某的诉讼请求。 案件受理费10元（原告已预交），由原告李某某负担。 上述应付款项，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。 审 判 长  林玥希 人民陪审员  杨萍彦 人民陪审员  杨念华 二〇一九年七月二十九日 代书 记员  汪奕孜