河北省兴隆县人民法院民 事 判 决 书(2019)冀0822民初1115号原告：管凤勤，住河北省兴隆县。委托代理人:韦希林，兴隆县通达法律服务所法律工作者。被告：兴隆县三道河镇西庄村村民委员会(以下简称西庄村委会)。法定代表人：陆文学，职务：村主任。委托代理人：杨文军，河北瑞峰律师事务所律师。被告：兴隆县三道河镇人民政府（以下简称三道河镇政府）。法定代表人：戴军辉，职务：镇长。委托代理人：林凤朝，住河北省兴隆县。原告管凤勤与被告西庄村委会、三道河镇政府健康权纠纷一案，本院于2019年3月6日受理，依法适用普通程序，于2019年5月10日公开开庭进行了审理。原告管凤勤及其委托代理人韦希林、被告西庄村委会法定代表人陆文学及其委托代理人杨文军、被告三道河镇政府的委托代理人林凤朝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求，1.判令被告赔偿原告104,022.69元(医疗费36,655.29元、检查费300.00元、伤残赔偿金25,762.00元、精神抚慰金5,000.00元、误工费10,355.40元、护理费18,000.00元、伙食补助费1,250.00元、营养费3,600.00元、交通费1,200.00元、鉴定费1,900.00元)。2.二期手术费由被告承担。3.诉讼费由被告承担。事实与理由：2016年12月31日，原告在张凤利家参加选举县人大代表会，回家打印选票途中，因路滑在北岭路口外将腕骨和股骨颈摔伤。经兴隆县人民医院治疗，支出医疗费数万元。兴隆县司法鉴定中心鉴定，原告损伤为十级伤残、误工期270天、护理期180天、营养期180天。原告的损失与被告协商未果，故向法院提起诉讼，请求支持原告诉求。被告西庄村委会辩称，第一、原告不是在为村委会提供劳动的过程中受伤，村委会不应对原告承担赔偿责任。2016年12月31日,被告三道河镇政府到西庄村组织选举县、乡两级人大代表，因被告三道河镇政府所带选票不足，故此原告回家为镇政府打印选票，在打印选票的路上受伤。原告并不是为村委会打印选票的过程中受伤，原告受伤应由被告三道河镇政府承担责任。第二、原告受伤时系被告西庄村委会的妇女主任，原告与村委会之间形成的是一种劳动关系，如果原告认为村委会应该承担责任的话，原告应向劳动部门进行劳动认定。原告要求村委会承担责任依法无据。原告与村委会之间不是雇佣关系，本案的案由是提供劳务者受害责任纠纷，原告受伤与村委会无关。原告所诉不属民事受案范围，仲裁是前置的必经程序。第三、原告所主张的损失不合理、不合法，待庭审时发表质证意见。综上，要求驳回原告对村委会的起诉或诉讼请求。被告三道河镇政府辩称，一、每五年一届的县、乡人大代表换届选举工作,是县级以上政府安排的工作,由乡、镇政府安排,村级负责组织实施,村级成立换届选举委员会,具体负责此项工作,政府工作人员进行指导。西庄村委会将三道河镇政府追加为被告没有任何理由,原告受伤与三道河镇政府无关。二、县、乡人大换届选举工作是政府安排给村级的工作任务,并非委托村级去做的工作。三、根据三发【2016】55号文件(中共三道河乡人民委员会关于县、乡人大代表换届实施方案),文件中明确了此项工作的实施步骤,明确了村级成立换届选举委员会,按时间节点要求,组织换届,此实施方案证明了此项工作是政府安排给村级的工作,并由村级换届选举委员会具体去实施。综上所述,原告管凤勤受伤一事与三道河镇政府没有任何关系,西庄村委会将三道河镇政府追加为被告,没有任何理由,请求法院驳回。原告为支持其诉讼主张，向本院提交如下证据：1号证，西庄村委会出具的证明。证明原告是在工作过程中摔伤。2号证，兴隆县人民医院住院诊断证明书。证明原告受伤情况。3号证，兴隆县人民医院住院病历。证明原告伤情及治疗情况。4号证，司法鉴定意见书。证明原告伤残程度属十级伤残、误工期270天、护理期180天、营养期180天。5号证，三道河镇卫生院票据。证明原告支出检查费300.00元、救护车费600.00元。6号证，河北省医疗住院收费票据复印件。证明原告支出医疗费36,655.29元。7号证，兴隆司法鉴定中心鉴定费票据。证明原告支出鉴定费1,900.00元。8号证，张志龙出具的证明两张、兴隆县蓝旗营中心卫生院检查报告单、兴隆县人民医院影像检查报告单。证明原告交通费支出及检查情况。被告西庄村委会对原告提交的证据发表如下质证意见：原告提交的1号证系村委会出具，证明原告回家打印选票路上摔伤，但所述与事实不符。庭审中，原告承认是在送完选票后又参加了一会儿会议，在回家的途中摔伤，原告的伤不是为村委会履行职务工作过程中受到的伤害，该证据达不到原告的证明目的；对2号证、3号证的真实性无异议，但达不到原告的举证目的，原告受伤与村委会无关；对4号证合法性及证明目的不认可，该鉴定是兴隆司法鉴定中心所作，委托单位是兴隆县通达法律服务所，系原告代理人所在单位进行的委托，等同是原告的单方委托，不具有合法性。同时，兴隆司法鉴定中心，不是人民法院鉴定机构名册中的鉴定机构，作出的鉴定不具有合法性。原告的病历显示出院的时间为2017年1月25日，而原告委托鉴定的时间是2018年10月9日，出院后长达一年零八个多月的时间才进行鉴定，由此导致该鉴定机构错误的认定为误工期270天、护理期、营养期各180天。对5号证的真实性没有异议，但该笔费用与村委会无关；6号证系复印件，没有提供用药清单。原告医保报销的金额是多少不能显示，对该证据真实性和证明目的不认可；对7号证鉴定费票据没有异议，鉴定不具有合法性，与村委会无关；对8号证真实性和证明目的不认可，原告应坐正常的交通工具。被告三道河镇政府对原告提交的1-8号证无异议，但认为与政府无关。被告三道河镇政府为支持其抗辩主张，向本院提交中共三道河乡委员会关于印发《三道河乡县乡人大换届选举工作实施方案》的通知。证明人大换届选举工作是由政府安排，由村级成立换届选举委会员负责具体实施。原告对被告三道河镇政府提交的证据无异议。被告西庄村委会对三道河镇政府提交的证据真实性没有异议，对合法性及证明目的不认可。根据选举法第八条的规定，制定选举实施方案以及步骤，应由选举委员会制定，不应由乡党委制定。故中共三道河乡委员会文件规定由乡村成立换届领导小组对被告村委会不具有法律效力。被告村委会不具有组织选举的职责，如果村委会按这份实施方案来落实乡党委的部署，是受镇政府的委托，基于委托应由镇政府承担。被告西庄村委会未向本院提交证据。经庭审质证，本院对证据确认如下：原告提交的1号证证明原告因回家打印选票受伤，而原告庭审陈述其开完会回家途中受伤，并且被告西庄村委会对1号证中原告因回家打印选票受伤予以否认，故对1号证证实原告在回家复印选票途中受伤的事实，本院不予认可；2-7号证具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信；8号证检查报告单真实性本院予以采信，虽原告提交二张租车证明，但未能提供正式交通费票据，且被告持有异议，故该证据本院不予采信。被告三道河镇政府提交的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。结合当事人的陈述及证据，本院对本案事实认定如下：原告原系被告兴隆县三道河镇西庄村妇女主任。2016年11月11日，中共三道河乡委员会关于印发《三道河乡县、乡人大换届选举工作实施方案》的通知,文件中明确了由村级成立换届选举委员会。2016年12月31日上午，原告在兴隆县支书张凤利家参加县、乡两级人大代表选举会，参加会议人员人包括村干部及三道河镇政府两名工作人员等十余人，会议期间因选票数量不够，原告回家去复印选票，复印完选票后返回会场继续参加会议，开完会后原告在回家途中，因路滑在岭路口外摔伤。当天原告到兴隆县卫生院检查，随后转到兴隆县人民医院治疗。原告于2016年12月31日至2017年1月25日在兴隆县人民医院住院治疗25天，经诊断原告的伤情为：左克雷氏骨折、左股骨粗隆间骨折、糖尿病。原告出院后于2017年4月19日到兴隆县蓝旗营中心卫生院检查一次，2018年3月16日到兴隆县人民医院检查一次。后经兴隆司法鉴定中心鉴定，原告的伤残程度属十级伤残，误工期270日、护理期180日、营养期180日。原告在兴隆县人民医院住院支出36,655.29元，在三道河乡卫生院支出检查费300.00元、救护车费600.00元。原告支出鉴定费1,900.00元。另查明，原告当庭陈述在担任村干部期间工资发至2018年10月份。原告出院后报销意外保险赔偿金6,000.00元。本院认为，本案争议的焦点主要是管凤勤与西庄村委会、三道河镇政府之间的法律关系及西庄村委会、三道河镇政府是否存在过错,应否对管凤勤的人身损害承担赔偿责任。第一：关于管凤勤与西庄村委会、三道河镇政府之间的法律关系。管凤勤虽因工作结束回家途中摔伤而致其自身受到伤害，但根据《村民委员会组织法》的相关规定，村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。村委会委员是由村民直接选举产生，并根据工作情况，给予适当补贴。村委会委员并不是从村集体领取工资或者报酬，由此看出管凤勤与村委会之间既非劳动关系，又非雇佣关系。同样，管凤勤与三道河镇政府之间也既非劳动关系，又非雇佣关系。综上，本案案由应为健康权纠纷。第二：关于西庄村委会、三道河政府是否存在过错，应否对管凤勤的人身损害承担赔偿责任。本院认为，公民依法享有生命权和健康权。根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第七条的规定，非有法律明确规定，只有在行为人存在过错时，才能对由此造成的损失承担侵权赔偿责任。本案中管凤勤作为西庄村妇女主任、村委会委员，系在协助三道河镇人民政府开展工作后返家途中，因未注意自身安全，致发生摔伤事故。三道河镇政府、西庄村委会对本次事故的发生不存在过错，故依法不需要对管凤勤散会回家途中因摔伤造成的人身损害承担赔偿责任。原告管凤勤主张由被告承担赔偿责任，本院不予支持。但根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十五条规定:“为维护国家、集体或他人的合法权益而使自己受到人身损害，因没有侵权人、不能确定侵权人或侵权人没有赔偿能力，赔偿权利人请求受益人在受益范围内予以适当补偿的，人民法院应予支持。”本案中管凤勤的摔伤虽然是由未注意自身安全原因引起，但毕竟发生在协助三道河镇人民政府组织选举县、乡两级人大代表工作结束后返家途中，且没有其他侵权人，根据《选举法》规定，“不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。”，故三道河镇政府应在受益的范围内对管凤勤的合理经济损失予以相应补偿，本院酌定按原告经济损失30%的比例给予补偿。另，中共三道河乡委员会于2016年11月11日印发的《三道河乡县、乡人大换届选举工作实施方案》的通知中，明确村级成立换届选举委员会。被告西庄村委会系协助三道河镇政府开展选举工作，原告管凤勤受伤毕竟发生在执行村务后返家途中，在一定程度上可以视为为村集体利益而遭受人身损害且没有其他侵权人，故西庄村委会亦应对管凤勤的合理经济损失予以相应补偿，本院酌定按原告的经济损失30%的比例给予补偿。关于原告管凤勤的经济损失，经本院核实确定的费用有：1、医疗费36,955.29元；2、司法鉴定费1,900.00元。本院依据原告住院病案、司法鉴定意见书和相关标准酌情确定的相关费用有：1、护理费18,000.00元(100元/天×180天)；2、营养费3,600.00元(20元/天×180天)；3、住院期间伙食补助费1,250.00元(50元/天×25天)；4、伤残赔偿金25,762.00元(河北省2017年农村居民人均年可支配收入12,881.00元×20年×10%)；5、精神抚慰金5,000.00元；6、交通费900.00元(根据原告伤后就医、诊治的地点和次数情况酌情认定，包含救护车费600.00元)。上述各项损失合计93,367.29元。原告主张的误工费，根据司法鉴定意见书记载，原告误工期为270日，而原告受伤日期为2016年12月31日且工资已发至2018年10月，故对原告的误工费主张，本院不予支持。原告主张的精神抚慰金5,000.00元，因本案并非侵权纠纷，故其精神抚慰金的主张，本院不予支持。原告主张的二次手术费，因二次手术尚未发生，本院不予支持。关于原告投保意外险报销的保险赔偿金6,000.00元，该部分已由保险公司进行了理赔，不再属于原告的经济损失，故应在原告经济损失中予以扣除。综上，本案经本院审判委员会讨论决定，依据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十五条、第十七条第一款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款、第五条第二款、第六条第三款、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第八条第二款的规定，判决如下：一、被告兴隆县三道河镇西庄村村民委员会于本判决生效之日起十日内一次性补偿原告管凤勤经济损失24,710.19元(82,367.29元×30%)。二、被告兴隆县三道河镇人民政府会于本判决生效之日起十日内补偿原告管凤勤24,710.19元(82,367.29元×30%)。三、驳回原告管凤勤其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1,200.00元，由原告负担480.00元，被告兴隆县三道河镇西庄村村民委员会、兴隆县三道河镇人民政府各负担360.00元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于承德市中级人民法院。审 判 长  王 冰人民陪审员  高国民人民陪审员  霍文生二〇一九年八月十三日书 记 员  袁小丽附页一、判决依据《最高人民法院的解释》第十五条为维护国家、集体或者他人的合法权益而使自己受到人身损害，因没有侵权人、不能确定侵权人或者侵权人没有赔偿能力，赔偿权利人请求受益人在受益范围内予以适当补偿的，人民法院应予支持。第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。第五条乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。第六条村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村民委员会成员中，应当有妇女成员，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。对村民委员会成员，根据工作情况，给予适当补贴。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第八条全国人民代表大会常务委员会主持全国人民代表大会代表的选举。省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会主持本级人民代表大会代表的选举。不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导。乡、民族乡、镇的选举委员会受不设区的市、市辖区、县、自治县的人民代表大会常务委员会的领导。省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会指导本行政区域内县级以下人民代表大会代表的选举工作。二、上诉期限及上诉费用如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。上诉费用按1,200.00元预交，逾期未交上诉状或者提交上诉状后七日内未预交上诉费用的，视为不上诉或者撤回上诉，本判决即发生法律效力。三、申请执行期限及逾期不申请执行的法律后果《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条规定，申请执行的期间为二年。本案原告自本判决生效后，自动履行期届满之日起两年内应向本院立案庭申请执行。逾期不申请，人民法院即不再强制执行。