贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔05行初52号 原告陈德友，男，1960年3月24日出生，汉族，住贵州省织金县。 委托代理人（特别授权）杨蕊鸣，贵州创文律师事务所律师。 委托代理人（特别授权）陈静，贵州创文律师事务所律师。 被告织金县人民政府。 地址：织金县双堰街道。 法定代表人潘发勇，该县县长。 出庭负责人袁向阳，该县副县长。 委托代理人（特别授权）吴永阁，贵州阁福律师事务所律师。 第三人织金县人民政府八步街道办事处。 地址：织金县八步街道办事处。 出庭负责人黄德军，该办事处主任。 委托代理人（特别授权）李溧，系该办事处工作人员。 委托代理人（特别授权）吴永阁，贵州阁福律师事务所律师。 原告陈德友诉被告织金县人民政府及第三人织金县八步街道办事处（以下简称八步街道办事处）土地行政强制一案，原告于2019年3月12日向本院提起诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月20日公开开庭与行政赔偿案进行了合并审理。原告陈德友及委托代理人杨蕊鸣，被告织金县人民政府出庭负责人袁向阳、委托代理人吴永阁，第三人八步街道办事处出庭负责人黄德军、委托代理人李溧、吴永阁出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：被告在未与原告签订《土地征收安置补偿协议》的情况下，违法征收原告土地。被告于2017年9月动工直至2018年底强占了原告土地。原告认为被告严重违反征地程序，以征收之名行强占之实。故诉至法院，请求确认被告强占原告土地3444.21平方米的行为违法，由被告承担本案诉讼费用。 原告为了支持自己的主张，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证： 第一组证据：原告身份证复印件。用以证明：原告主体资格。 被告质证：无异议。 第三人质证：无异议。 本院认证：各方当事人均无异议，本院予以采信。 第二组证据：《土地调查登记表》（原告认可被告勘丈的数据，以被告举证的证据为准）。用以证明：原告被强占的土地面积和起诉的金额。 被告质证：对数据无异议，达不到证明目的。 第三人质证：对数据无异议，达不到证明目的。 本院认证：各方当事人对土地调查登记的数据均无异议，本院对该证据予以采信。 第三组证据：1.织金县旅游专辑（八步街道办事处）；2.土地现状照片。用以证明：原告土地被强占前周边的生态环境。土地处于碧云湖周边，是八步镇的生态旅游区，现在已经处于在建状态。 被告质证：达不到证明目的。 第三人质证：达不到证明目的。 本院认证：1号证据与本案无关联，本院不予采信；2号证据能证实被告使用了原告土地的事实，本院予以采信。 第四组证据：规划照片一张。用以证明：原告土地所在地政府已经规划为建房用地，将在碧云湖周边建房。 被告质证：与本案无关联，达不到证明目的。 第三人质证：与本案无关联，达不到证明目的。 本院认证：该组证据与本案无关联，本院不予采信。 第五组证据：1.毕节市中级人民法院（2017）黔05行初116号行政裁定书；2.贵州省高级人民法院（2018）黔行终1395号行政裁定书；3.某村民家墙上《织金县人民政府关于八步街道重大项目征地拆迁补偿方案的批复》照片。用以证明：1.批复属于织金县人民政府对八步街道办事处的内部管理行为；2.被告的征地行为没有进行有效公告。 被告质证：与本案无关联，达不到证明目的。 第三人质证：与本案无关联，达不到证明目的。 本院认证：1、2号证据与本案无关联，本院不予采信；3号证据能反映被告将征地拆迁补偿方案的批复文件进行张贴公告的事实，本院予以采信。 被告织金县人民政府在法定期限内未向本院提交书面答辩意见。庭上口头答辩称：原告在被告丈量的《土地调查登记表》上签字认可了征收行为的合法性，被告委托第三人实施征地的程序合法。被告根据贵州省人民政府黔府函（2009）255号《省人民政府关于贵州省征地统一年产值标准和征地片区综合地价成果的批复》及织府复（2016）25号《关于八步街道重大项目征地拆迁补偿方案的批复》，依照批复的补偿标准对原告进行征地补偿合理合法，且征地标准是征地时最高的征地补偿标准，并未损害原告合法权益。请求判决驳回原告诉讼请求。 被告织金县人民政府为了支持自己的主张，在法定期限内向本院提交以下证据，并经庭审举证、质证： 第一组证据：组织机构代码证。用以证明：被告主体资格。 原告质证：无异议。 第三人质证：无异议。 本院认证：各方对该证据均无异议，本院予以采信。 第二组证据：织府复（2016）25号《县人民政府关于八步街道重大项目征地拆迁补偿方案的批复》。用以证明：1.织金县人民政府批复了征地补偿方案，同意由八步街道组织实施征地补偿；2.被告的行政行为合法有据。 原告质证：该文件属于县人民政府批复，本次征收的土地面积有一千多亩，县政府无权批准。该批复内容不符合法律规定，应该对征地范围、类型、面积作出说明，但在该文件中并未说明土地性质、面积等。原告起诉该批复过，该批复是一个内部行政管理行为，县政府没有进行征地公告，达不到被告证明目的， 第三人质证：无异议。 本院认证：该组证据与本案具有关联，能证明被告批复同意八步街道呈报的征地补偿方案，本院予以采信。 第三组证据：贵州省人民政府黔府函（2009）255号《省人民政府关于贵州省征地统一年产值标准和征地片区综合地价成果的批复》。用以证明：县政府是依据省政府的批复来制定征地拆迁补偿方案，符合法律规定。 原告质证：与本案无关联性，毕节市政府2017年制定了统一年产值标准和征地片区综合地价，2018年2月1日施行，被告举的文件不适用本案。 第三人质证：无异议。 本院认证：该组证据与本案具有关联性，本院予以采信。 第四组证据：土地调查登记表6张：原告位于八步街道××村的土地，经调查登记：（1）编号为补卯家湾线外（登记时间2017年8月19日）的登记表记载：水田89.7平方米，无青苗；（2）编号为AA50（2017年4月8日登记）记载：旱地920.06平方米，有青苗；（3）编号为AA40-1（2017年3月20日登记）记载：水田257.25平方米，无青苗；水田378平方米，无青苗；（4）编号为AA40（2017年3月20日登记）记载：水田438.4平方米，无青苗；旱地223平方米，无青苗；（5）编号为BB47（2016年7月13日登记）记载：旱地645.7平方米，有青苗；（6）编号为A085（2016年7月8日登记）记载：旱地492.1平方米，无青苗。用以证明：原告的土地经过调查登记、丈量；原告签字认可土地的实物指标。 原告质证：对登记表记载的内容无异议。 第三人质证：无异议。 本院认证：各方对该组证据均无异议，本院予以采信。 第五组证据：县人民政府关于八步街道重大项目征地拆迁补偿方案及补偿价格的前期公示及照片。用以证明：1.被告将补偿方案及土地补偿单价等情况进行了公示；2.证明被告的行政行为程序合法。 原告质证：公示的只有土地面积，没有单价，且公示不等于公告，不能达到被告的证明目的。 第三人质证：无异议。 本院认证：该组证据能反映被告在征地过程中公告了征地补偿方案的批复文件及补偿单价等情况，本院予以采信。 第六组证据：八步街道安置点土地打款清册。被告向陈德友打款一笔28023.38元。用以证明：1.原告的征地补偿已经转入原告的个人账户；2.原告已经将征地补偿款使用，该行为视为原告同意被告的土地征收行为。 原告质证：原告称卡上有无这笔钱不清楚，打款清册不属于证据，被告申请过延期举证，在延期举证期限内仍没有提供合法的支付凭证，开庭后被告提交的证据原告有权拒绝质证，未经质证的证据不能作为定案依据。 第三人质证：无异议。 本院认证：该组证据系被告单方面制作，没有原告的账户开户信息及银行部门的印章确认，不属于合法的支付凭证；且打款时间显示为2017年2月7日，支付的款项性质为树木补偿，被告提供的该组证据不具有合法性，且与本案补偿对象无关联，本院不予采信。 第三人八步街道办事处未向本院提交书面陈述意见。庭审中口头答辩称其陈述意见与被告的答辩意见一致。所举证据亦与被告提交的一致。 原告对第三人证据的质证意见与对被告提交的证据的质证意见一致。 被告对第三人提交的证据无异议。 本院认证：对第三人提交的证据的认证意见与被告的一致。 在诉讼过程中，为查明原告是否属于重复起诉及起诉是否超过法定起诉期限，本院依职权调取贵州省高级人民法院于2018年12月11日作出的（2018）黔行终1505号《行政裁定书》。生效裁定认定：原告与史大友等207人作为共同原告，于2017年以织金县人民政府为被告，向本院起诉请求确认织金县人民政府强占原告等207人的土地的行为违法。本院作出（2017）黔05行初117号行政裁定：驳回原告等207人的起诉。原告等207人上诉至贵州省高级人民法院，贵州省高级人民法院二审以原告等207人提起的诉讼不属于必要共同诉讼，不能合并审理，应分别起诉为由，裁定驳回上诉，维持一审裁定。经质证，各方当事人对本院调取的证据均无意见，本院对该证据予以采信。 由于被告提交的第六组证据打款清册原告在庭审中不予认可，被告提供的证据又不是合法的支付凭证。为查明本案事实，本院庭审中根据《中华人民共和国行政诉讼法》第39条的规定，责令被告庭后补充证据。即补充原告的账户开户信息、银行流水清单等支付凭证。2019年5月28日，被告向本院提交了织金农村商业银行八步支行盖章的《2016年八步街道重大项目安置区土地补偿花名册》。被告称其已向陈德友尾号6194的账户打款20471.36元，账户上的身份证号与原告的一致。经质证，第三人无异议；原告称该证据属于逾期提交的证据，不符合证据规则，不发表质证意见。本院认证：本院责令被告补充提交的该组证据不属于被告逾期举证，该组证据与本案有关联，能够作为认定本案事实的依据，本院予以采信。 经审理查明：被告织金县人民政府为实施贵州织金经济开发区煤化工重大安置区建设项目，需征收位于织金县八步街道办事处沙冲村、山脚村等村的集体土地。2016年5月6日，被告织金县人民政府作出织府复（2016）25号《关于八步街道重大项目征地拆迁补偿方案的批复》，批复原则同意八步街道办事处呈报的《开发区重大项目征地拆迁补偿方案》。该补偿方案明确征地搬迁安置工作以八步街道办事处为主，县国土资源局负责发布公告、土地现状调查及公示、补偿款支付等相关工作。补偿方案中明确水田的补偿标准为47.6元/平方米，旱地为41.6元/平方米，青苗为1.80元/平方米。原告位于八步街道办事处沙冲村后街组的土地在被告的征收范围内，被告于2017年9月陆续使用了原告的涉案土地。被告对涉案土地进行调查登记，原告在《土地调查登记表》上签字确认了调查登记的内容。《土地调查登记表》记载：（1）编号为补卯家湾线外（登记时间2017年8月19日）的登记表记载：水田89.7平方米，无青苗；（2）编号为AA50（2017年4月8日登记）记载：旱地920.06平方米，有青苗；（3）编号为AA40-1（2017年3月20日登记）记载：水田257.25平方米，无青苗；水田378平方米，无青苗；（4）编号为AA40（2017年3月20日登记）记载：水田438.4平方米，无青苗；旱地223平方米，无青苗；（5）编号为BB47（2016年7月13日登记）记载：旱地645.7平方米，有青苗；（6）编号为A085（2016年7月8日登记）记载：旱地492.1平方米，无青苗。因原告认为土地补偿标准过低，未与被告达成土地征收补偿协议，原告的上述土地被告已强制使用。 另查明：2016年9月8日，被告将土地补偿款20471.36元打在原告2809110001020100896194的账户上。同时查明，原告与史大友等207人曾作为共同原告，于2017年以织金县人民政府为被告，向本院起诉请求确认织金县人民政府强占原告等207人的土地的行为违法。本院作出（2017）黔05行初117号行政裁定：驳回原告等207人的起诉。原告等207人上诉至贵州省高级人民法院，贵州省高级人民法院作出（2018）黔行终1505号行政裁定认为，原告等207人提起的诉讼不属于必要共同诉讼，不能合并审理，应分别起诉。故裁定驳回上诉，维持一审裁定。原告认为，被告强制使用其土地的行为违反法律规定，在本案中分案向本院提起行政诉讼，提出前述诉请。 本案争议焦点：被告强制使用原告涉案土地的行为是否合法。 本院认为，被告织金县人民政府为实施贵州织金经济开发区煤化工重大安置区建设项目，使用原告位于织金县八步街道办事处沙冲村的集体土地，原被告主体均适格。《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条、第四十七条分别规定：征收土地，由国务院或者省级人民政府批准；国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施；征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”《贵州省土地管理条例》(2015修正)第四十二条规定：“依法征收、占用集体土地和使用国有土地，且对当事人补偿、安置后，当事人拒不交出土地的，由县级以上人民政府国土资源行政部门责令限期交出土地；逾期不交出的，由国土资源行政部门申请人民法院强制执行。”本案中，被告征收原告的土地，被告未提供征地批复，被告在未与原告达成土地征收补偿协议的情况下，没有作出责令原告交出土地的决定并申请人民法院执行，被告强制使用原告涉案土地的行为违反法律规定的程序。但涉案土地已被使用于贵州织金经济开发区煤化工重大安置区建设项目，被告的强制使用行为不具有可撤销的内容，依法应确认违法。被告提出使用原告土地的行为合法的答辩意见没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”之规定，判决如下： 确认被告织金县人民政府强制使用原告位于织金县八步街道办事处沙冲村土地（补卯家湾线外、AA50、AA40-1、AA40、BB47、A085）的行为违法。 一审案件受理费50.00元，由被告织金县人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审 判 长 张远忠 审 判 员 吴 岚 审 判 员 黄塑希 二〇一九年八月五日 法官助理 冯娜娜 书 记 员 支 玉