西安市临潼区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）陕0115民初2433号 原告：王运动，男，1953年5月19日出生，汉族，农民。 被告：国网陕西省电力公司西安市临潼区供电分公司。住所地：西安市临潼区西关正街**。 法定代表人：惠建峰，该公司总经理。 委托诉讼代理人：王春科，陕西荆山塬律师事务所律师。 原告王运动与被告国网陕西省电力公司西安市临潼区供电分公司（以下简称临潼供电分公司）劳动争议一案，本院于2019年4月22日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王运动、被告临潼供电分公司的委托诉讼代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告王运动向本院提出诉讼请求：1.请求确认原告与被告自1983年1月至2002年12月存在劳动关系；2.请求判令被告按照陕人社发〔2011〕178号文件支付原告的养老补助金差额损失3110.1元；3.请求判令被告为原告补办1983年1月至2002年12月人事档案，或者赔偿因不能补办人事档案造成原告损失60000元；4.请求判令被告为原告补缴自1983年1月至2002年12月社会养老保险，或者赔偿不能补缴时的养老保险待遇损失36942元。事实和理由：原告王运动自1983年1月至2002年12月曾被聘用为电管站何寨村电工，于2002年12月离职。原告所在单位由何寨乡电力管理站改制为临潼供电分局何寨供电所。2012年陕西省人力资源和社会保障厅、陕西省财政厅发布《关于对按计划招用的曾在我省国有、集体企业工作过的农业户籍人员发放养老补助有关问题的通知》（即陕人社发〔2011〕**文件），原告向单位提交申请，填写了相关材料，经单位审批同意并加盖单位公章。材料载明原告的工作时间为1983年至2002年，工作单位为何寨电管站。何寨电管站向上级部门申报时，因工作疏忽将填报资料丢失，导致原告未能按照文件享受养老补助。原告提出信访后，被告作出答复意见，载明“经查阅相关档案资料，显示1991年到2002年你曾与国有企业、城镇集体企业建立劳动关系，未能查阅到1982年到1990年期间，你与国有企业、城镇集体企业建立的劳动关系资料”等等，原告认为，单位因为疏忽责任导致原告无法享受待遇，应承担相应责任，原告依据《关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定，诉至法院，请求依法维护原告的合法权益。 被告辩称，乡镇电管站是乡镇职能部门，1999年临潼区政府将乡镇电管站交给临潼供电局，原告在1983年至1999年是否在乡镇电管站工作，是否与乡镇电管站建立劳动关系，应提供与当时的用工政策相符的招工手续予以证明。原告曾经就相同的请求进行过仲裁和诉讼，已经被法院驳回，依据一事不再理的规定，原告不得再次诉讼。2017年原告和被告之间确认原告在被告工作单位年限从1991年9月到2002年5月，原告在双方确认工作关系一年后，不能再就是否存在劳动关系向法院起诉；被告一直按178文件精神向原告支付补助，原告亦在2018年5月向被告作出书面承诺，因此原告的诉请实际是推翻本人的承诺，依法不应支持。被告没有法定义务向原告补办工作档案，没有依据给原告赔偿损失。 当事人围绕诉讼请求提交了证据，原告向法庭提交了西安市劳动仲裁委员会不予受理证明书，178号文件人员发放养老补助审批表，临潼区何寨街道办事处关于何寨乡管电委员会成立时间的情况说明，临潼区何寨乡政府何政发（1991）第044号文件，中共何寨乡委员会何党法（1994）字第02号文件作出的关于季更武的任职决定，季更武及多人的证明，何寨村委会的证明，何寨供电所2014年的证明，陕西省人力资源和社会保障厅、陕西省财政厅联合下发关于印发陕人社发〔2011〕178号文件若干具体问题处理意见的通知(陕人社函〔2012〕641号）及宣传提纲，西安市临潼区人力资源和社会保障局、西安市临潼区财政局转发关于印发陕人社发〔2011〕178号文件若干具体问题处理意见的通知（临人社发〔2013〕8号），被告的答复意见书、临潼区人民政府信访事项复查办公室出具的信访事项复查终止通知书，西安市劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书，临潼区人民法院出具的（2015）临潼民立初字第00015号民事裁定书，西安市中级人民法院出具的（2015）西中立民终字第00533号民事裁定书，证明原告自1983年1月起被聘用为电管站何寨村电工，电管站现在归属被告的管理，确认原告与被告自1983年1月至2002年12月存在劳动关系，由于被告工作人员的过错责任导致原告无法完全享受陕人社发〔2011〕178号文件待遇。被告认可原告提交文件、资料等书面证据的真实性，不认可证明目的。被告提交原告的工作年限及信息确认表，原告本人的承诺，关于王运动等12人养老保险统计表，向原告账户汇款的记录及原告的收条，法院的民事裁定书等，证明双方认可原告的工作年限为1991年9月至2002年5月，被告已经按178号文件从2013年6月份开始向原告予以补偿。原告认可被告提交证据的真实性，不认可证明目的。原、被告提交的证据中，凡与本案具有关联性，且内容、形式、来源具有合法性，对上述证据本院予以确认并在卷佐证。 结合原、被告的陈述及提交的证据，可以证实如下事实：2012年陕西省人力资源和社会保障厅、陕西省财政厅联合下发《关于印发陕人社发〔2011〕178号文件若干具体问题处理意见的通知》，就贯彻执行《关于对按计划招用的曾在我省国有、集体企业工作过的农业户籍户籍人员发放养老补助有关问题的通知》（即陕人社发〔2011〕**文件）实际工作中遇到的问题作出通知，原告按照要求填写了178号文件人员发放养老补助审批表等相关材料，后原告提出因被告单位工作人员失误将原告填报的资料丢失，导致在通知规定最后截止上报期限前未上报至省、市人社局，2014年原告到被告单位、区人社局询问178号文件补助发放情况时，才得知未将原告列入申报人员之列，现已过时，不再受理申报，故诉至法院，请求赔偿原告损失。2015年9月临潼法院审查后认为原告的诉讼请求不属于人民法院的受案范围，出具（2015)临潼民立初字第00015号民事裁定书，裁定不予受理原告的起诉。原告不服上诉至西安市中级人民法院，西安中院作出驳回上诉，维持原裁定的处理意见。2017年8月，原告在被告处填写了“王运动工作年限及信息确认表”，表中确认原告工作年限为1991.9-2002.5。2018年5月2日，原告给被告写出承诺书，主要内容是“本人诉求临潼供电公司给我按照陕人社发(2011)178号文件及共同确定的工作年限补发养老补助，除此之外，再无和此事相关的任何诉求”。当年8月6日，原告又向临潼区信访局反映“临潼区供电公司未认定1983年至1990年的养老金问题”，被告接到该信访件后，指派专人核查处理，并向原告出具答复意见书，主要内容是”经查阅相关档案资料，显示1991年到2002年你曾与国有企业、城镇集体企业建立劳动关系，（1991年9月何寨乡政府成立了何寨乡电力管理站，负责何寨乡辖区用电管理工作。1999年10月农电体制改革后何寨乡电力管理站改制为何寨供电所），未能查阅到1982年到1990年期间，你与省国有企业、城镇集体企业建立的相关劳动关系资料，同时，你本人也不能提供有力的相关劳动关系原始资料证明。根据查阅到的相关资料，临潼供电公司认可你于1991年到2002年之间的养老保险时间段。”2019年4月，原告向西安市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委员会认为原告已经超过法定退休年龄，不符合受理条件，出具不予受理通知书，原告遂诉至法院。经本院调查，原告未能提供办理过经县以上劳动行政部门或有关行政部门下达的计划指标招工相关手续。 本案的争议焦点是原告的诉讼请求是否合法有据。根据法律规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。原告所诉系因在执行陕西省人力资源和社会保障厅、陕西省财政厅联合下发《关于印发陕人社发〔2011〕178号文件若干具体问题处理意见的通知》产生的纠纷，在该通知中界定了可以享受养老补助需具备的条件，被告认可原告1991年到2002年之间的养老保险时间段，且按照陕人社发(2011)178号文件的规定给原告发放了相应的补助，原告已经向被告写出承诺书。本案审理期间，原告未能提交按照省人社厅、省财政厅《关于印发陕人社发〔2011〕178号文件若干具体问题处理意见的通知》的规定，1983年自己就具备认定与我省国有、集体企业建立了劳动关系的直接证据。故其诉讼请求，因证据不足，本院无法支持。诉讼中原告提交何寨街道办事处及季更武等人的证明等，是否可以被认定为符合陕人社发〔2011〕178号文件规定的认定条件，不属人民法院的处理范畴。 综上所述，法律保护劳动者和用人单位的合法权利。依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 驳回原告王运动的诉讼请求。 案件受理费10元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。 审 判 长  周 艳 审 判 员  张君萍 人民陪审员  梁忠诚 二〇一九年八月八日 书 记 员  姜 妍