宁夏回族自治区西吉县人民法院行政裁定书（2019）宁0422行初67号原告杜大力，男，1991年9月21日出生（公民身份号码×××），汉族，宁夏隆德县人，初中文化，农民，住隆德县温堡乡杜堡村**。法定代理人：杜少安，男，1965年9月24日出生（公民身份号码×××），汉族，农民，初中文化，住隆德县温堡乡杜堡村**，系原告杜大力父亲（杜大力为精神病患者）。被告隆德县公安局，住所地隆德县城关镇南门解放路**。负责人吴振邦，该局副局长。出庭负责人魏钧，隆德县公安局党委委员。委托代理人王永强，隆德县公安局工作人员。代理权限：特别授权。原告杜大力诉被告隆德县公安局行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告杜大力诉称，原告系隆德县温堡乡杜堡村村民，退伍军人。2017年4月5日下午三时许，原告办事路过温堡乡政府时，遇见隆德县公安局温堡派出所民警杜军虎、张新全、任冬冬三人，原告问民警杜军虎“你家新房排水流入我家院内怎么处理了”，期间双方发生争吵，后派出所民警杜军虎、张新全、任冬冬将原告以妨害公务为由带到派出所，不问青红皂白，拳打脚踢，时间持续四小时，直至晚上七点左右，乡政府和村委会通知原告的父母接原告回家，此时原告已躺在地上，大小便失禁，脸色铁青黑肿、伤痕累累、不省人事、精神恍惚。当即原告被送往固原市精神病院，经检查无法治疗，要求转院，次日原告被转入了宁夏回族自治区精神卫生中心，住院79天，好转出院，经诊断原告为强迫症、双向情感障碍，目前为躁狂发作，原告回家后，病情不断加重，有失忆现象，反应迟钝，生活不能自理，需要进一步治疗。现原告认为，被告隆德县公安局温堡派出所民警杜军虎、张新全、任冬冬在执行公务期间致伤原告，对原告身体造成很大伤害，被告隆德县公安局应依法承担赔偿责任，请求被告赔偿原告医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费、营养费、交通费、住宿费、残疾赔偿金、后续治疗费、精神抚慰金50万元。被告隆德县公安局辩称，1.案件来源和事实情况：原告杜大力系隆德县温堡乡杜堡村村民，退伍军人。2017年4月5日下午三时许，原告杜大力办事路过温堡乡政府时，遇见隆德县公安局温堡派出所民警杜军虎、张新全、任冬冬三人，当时原告问民警杜军虎“你家新房排水流入我家院里怎么处理了”，期间双方发生争吵，后派出所民警杜军虎、张新全、任冬冬将原告以妨害公务为由带到派出所，不问青红皂白，拳打脚踢，时间持续四小时，直至晚上七时左右，乡政府和村委会通知原告父母接原告回家，此时原告已躺在地上，大小便失禁，脸色铁青黑肿，伤痕累累，不省人事，精神恍惚。当即原告被送往固原市精神医院，经检查无法治疗，需要转院，次日原告被转入宁夏回族自治区精神卫生中心，住院79天，好转出院，经诊断原告有强迫症、双向情感障碍，目前为躁狂发作，原告回家后，病情不断加重，有失忆现象，反应迟钝，生活不能自理，需要进一步治疗。原告向隆德县公安局申请行政赔偿，认为是隆德县公安局温堡派出所民警杜军虎、张新全、任冬冬在执行公务期间致伤原告，对原告身体造成伤害，隆德县公安局应依法承担赔偿责任。2017年4月5日下午4时许，隆德县公安局温堡派出所副所长任冬冬、辅警杜军虎接固原市公安局110指令，出警到温堡乡杜堡村一组温堡街道调解一起意外伤害纠纷时，辅警杜军虎与杜大力发生厮打行为，后温堡派出所副所长任冬冬、辅警杜军虎以杜大力涉嫌阻碍执行职务行为为由，口头传唤杜大力到派出所。在温堡派出所审讯室内，辅警杜军虎有打人行为，但随后视频录像中断，执法行为未有完整记录。同时发现温堡派出所审讯室的视频监控设备长期不能正常使用，对执法行为无法监督，以致当事人家属对执法行为产生怀疑，长期上访，造成不良影响。上述问题反映出温堡派出所没有严格执行《公安部关于公安机关执法办案场所设置规范》规定和《宁夏公安机关执法记录仪管理使用规定》的规定，存在执法不规范，辅警违规执法的问题，隆德县公安局温堡派出所所长陈军已被隆德县纪检委于2018年5月7日通报问责、教导员张新全、副所长任冬冬已被隆德县纪检委于2018年5月7日通报诫勉问责，辅警杜军虎已被隆德县纪检委于2018年5月17日通报退回派遣单位固原市保安服务有限公司。杜大力患有“强迫性神经症”已于2016年11月9日被甘肃省天水市第三人民医院确诊。2.行政不予赔偿事实证据和法律依据：2018年1月8日，收到原告行政赔偿申请后，于2019年1月11日对原告的申请请求、申请理由等进行了补充询问，并于当日向原告的法定代理人杜少安送达《国家赔偿申请补正通知书》，要求10日内补正原告杜大力诊断证明、伤残鉴定意见，收入证明、误工证明医疗费用凭证，护理、康复、后续治疗费用等申请材料，在隆德县公安局送达《国家赔偿申请补正通知书》后规定的期限内原告的法定代理人杜少安未按规定补正上述材料，经询问原告所患“强迫性神经症”正在治疗期间，2019年1月15日给隆德县公安局督察大队送达《国家赔偿提交答复通知书》，调取纪检监察卷一卷。原告杜大力诉隆德县公安局赔偿医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费、营养费、交通费、住宿费、残疾赔偿金、后续治疗费，精神抚慰金等50万元无诊断证明、伤残鉴定意见，收入证明、误工证明医疗费用凭证，护理、康复、后续治疗费用等证据证明，并且杜大力患有“强迫性神经症”已于2016年11月9日被甘肃省天水市第三人民医院确诊。与温堡派出所辅警杜军虎执法过程打人行为没有直接关联关系。综上所述，杜大力患有“强迫性神经症”“焦虑状态”、“强迫症、双向情感障碍”等症状，没有证据证实系辅警杜军虎打人行为所致，原告杜大力诉隆德县公安局赔偿杜大力医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费、营养费、交通费、住宿费、残疾赔偿金、后续治疗费，精神抚慰金50万元，不应由隆德县公安局赔偿。依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十一条第一款第(三)项、第二款的规定，《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第(三)项的规定，建议人民法院依法驳回原告的诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”；本案中，原告杜大力要求被告隆德县公安局赔偿原告医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费、营养费、交通费、住宿费、残疾赔偿金、后续治疗费，精神抚慰金50万元，但原告对其主张的事实没有提供相关证据予以证明，故其应当承担举证不能的不利后果。综上所述，原告要求被告赔偿50万元没有事实根据和法律依据，应当依法驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，裁定如下：驳回原告杜大力的起诉。本案不收取诉讼费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。审 判 长 马忠成审 判 员 王 芳人民陪审员 康 娟 二〇一九年八月八日书 记 员 吴 娥附本裁定书所适用的法律条文：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件情形。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。三、《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。四、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。