河北省石家庄市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)冀01行终268号 上诉人（原审第三人）杨秀芹，女，1958年5月26日出生，汉族，住石家庄市赵县。 委托代理人赵文力（系上诉人丈夫），男，1958年4月15日出生，汉族，住址同上。 委托代理人张领军，河北长征律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）宋素铎，男，1957年2月27日出生，汉族，住石家庄市赵县。 委托代理人张国平，石家庄市赵县宏业法律服务所法律工作者。 原审被告赵县住房保障和房产服务中心，住所地赵县永通路与柏林街交叉口西南角。 法定代表人刘素琴，主任。 委托代理人李英贤，赵县住房保障和房产服务中心工作人员。 委托代理人杨勇，赵县住房保障和房产服务中心工作人员。 原审第三人河北森石房地产开发有限公司，住所地石家庄市桥**北人字街**蓝拓商务中心**。 法定代表人石振伟，该公司经理。 委托代理人赵建涛，该公司工作人员。 上诉人杨秀芹因被上诉人宋素铎诉赵县住房保障和房产服务中心将赵县御景新城4号楼3单元902号商品房买卖合同登记备案行政行为一案，不服赵县人民法院（2019）冀0133行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明，2014年6月18日，原告宋素铎与第三人河北森石房地产开发有限公司签订了《石家庄市赵县商品房买卖合同》，约定原告购买第三人河北森石房地产开发有限公司开发的位于赵县××路南侧御景新城4号楼3单元902号商品房，建筑面积108.67平方米，单价每平方米1985元，价款215710元。原告于2014年6月18日向第三人河北森石房地产开发有限公司交纳了购房款215710元，于2017年1月20日向第三人河北森石房地产开发有限公司交纳了该套房屋的面积增加款8932元和物业费、水电费预交、垃圾清运费、装修押金、契税、维修基金、工本费、有线初装费、燃气开口费、自来水开户费、热力集资费等费用共计15709元（交钥匙费用）。2017年1月20日，第三人河北森石房地产开发有限公司向原告交付了该房屋。因第三人河北森石房地产开发有限公司未给原告办理房屋买卖合同登记备案手续，原告于2018年1月5日向该院提起诉讼，该院于2018年3月15日作出（2018）冀0133民初78号民事判决书，判决第三人河北森石房地产开发有限公司为原告办理该房屋买卖合同登记备案手续。判决生效后，原告依法申请强制执行，因第三人河北森石房地产开发有限公司将此房屋于2015年9月1日登记备案在第三人杨秀芹名下，导致该判决无法执行，故原告提起行政诉讼，请求撤销被告对第三人河北森石房地产开发有限公司与杨秀芹关于赵县御景新城4号楼3单元902号商品房买卖合同的登记备案。 原审认为，《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条第二款规定，商品房预售人应当按照国家有关规定将预售合同报县级以上人民政府房产管理部门和土地管理部门备案。《城市商品房预售管理办法》第十条规定，商品房预售，开发企业应该与承购人签订商品房预售合同，开发企业应该自签约之日起30日内，向房地产管理部门和市、县人民政府土地管理部门办理商品房预售合同登记备案手续。该案中，原告与第三人河北森石房地产开发有限公司于2014年6月18日签订《石家庄市赵县商品房买卖合同》,原告提交的三份交款收据、录音及照片等证据，可以认定原告实际出资购买并占有御景新城4号楼3单元902号房屋，第三人杨秀芹与河北森石房地产开发有限公司签订商品房买卖合同的时间晚于原告，第三人河北森石房地产开发有限公司经该院传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，其出具的证明不能证实第三人杨秀芹领取钥匙并实际占有该套房屋，按照《城市商品房预售管理办法》第十条的规定，第三人河北森石房地产开发有限公司应当自签订合同之日起30日内在被告处为原告办理商品房预售合同登记备案手续，但第三人河北森石房地产开发有限公司未按办法办理，而是又与第三人杨秀芹签订了《石家庄市商品房买卖合同》并向被告提交，被告对该合同进行登记备案的行为严重侵犯了原告的合法权益，属于明显不当，该登记备案的行政行为应当予以撤销。遂判决撤销被告赵县住房保障和房产管理局于2015年9月1日为第三人杨秀芹办理赵县御景新城4号楼3单元902号房商品房买卖合同登记备案的行政行为。 上诉人杨秀芹不服，上诉至本院，请求撤销赵县人民法院作出的（2019）冀0133行初3号行政判决；请求依法改判，驳回被上诉人宋素铎的诉讼请求；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一审判决认定事实不清，证据不足，作出的判决显失公平，应依法撤销。根据本案审理的事实，上诉人提供的证据均可以证实：2015年9月1日上诉人购买原审第三人开发的御景新城4号楼3单元902号商品房，签订房屋买卖合同并且支付全部房款后，原审第三人到被上诉人赵县住房保障和房产服务中心进行商品房买卖合同备案，其备案登记行为没有违反行政诉讼法第七十条第二款的规定。被上诉人宋素铎所称自己已经实际取得该房产与事实不符，且被上诉人提供的付款凭证没有显示收款人，证据存在瑕疵，不能证明已经将购房款按约定支付，其提供的照片也不能显示是涉案房屋被上诉人占有，上诉人取得的商品房是毛坯房，房内没有任何物品，法院可以依法现场勘查，因此仅以被上诉人宋素铎提供的转账凭证、照片等证据无法证明房管部门的行政行为违法。综上所述，一审法院作出的判决，并没有查明事实，赵县住房保障和房产服务中心做出备案登记行为没有明显不当的情形，法院作出的判决应予撤销，请求二审法院查明事实，依法撤销原判决，驳回被上诉人一审的诉讼请求。 被上诉人宋素铎答辩称：1.一审原告宋素铎认为赵县住房保障和房产服务中心对上诉人的商品房买卖合同预售登记备案错误而提起行政诉讼，赵县法院经审理作出（2019）冀0133行初3号行政判决。判后作出具体行政行为的赵县住房保障和房产服务中心和第三人河北森石房地产开发有限公司均服判没有上诉，证明对一审判决的认可。2.赵县住房保障和房产服务中心给上诉人杨秀芹的商品房预售备案登记明显不当，理由是宋素铎与开发公司签订商品房买卖合同的时间是2014年6月18日，并履行了付款义务。依照《城市商品房预售管理办法》第十条规定，开发企业应当在30日内进行预售备案登记。也就是说应当在30日内给宋素铎进行备案登记，宋素铎与开发企业对合同的交付相互履行完毕，房屋的毁损灭失风险也已转移给宋素铎。虽然未办理权属登记，但开发企业也对该法无处分，无权处分给上诉人，其另售行为违反了《商品房销售管理办法》第十条房地产开发企业，不得在未解除商品房买卖合同前将作为合同标的物的商品房再行销售给他人之规定。因此赵县住房保障和房产服务中心对开发企业与杨秀芹建立在违法基础上的商品房买卖合同预售备案登记明显不当，且侵犯了宋素铎的合法权益。3.宋素铎与开发企业签订的商品房买卖合同经法院判决有效。开发企业与上诉人实为民间借贷关系，并非是商品房买卖关系，构成恶意串通损害他人利益，应属无效的法律行为。一审判决事实认定清楚，适用法律正确，程序合法，应驳回上诉，维持原判。 原审被告赵县住房保障和房产服务中心述称：1.答辩人办理商品房预售合同登记备案手续是依法根据当事人申请行使的行政行为，答辩人只有形式审查义务，并不能主动撤销。2.根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条和《商品房预售管理办法》第十条之规定，商品房预售合同登记备案手续是依据商品房开发企业或商品房预售人申请作出的行政行为，答辩人在2015年为河北森石房地产开发有限公司开发的御景新城小区4号楼3单元902室，办理商品房预售合同登记备案手续时，商品房开发企业提交了形式上合法的商品房买卖合同（买受人为杨秀芹）和杨秀芹的身份证复印件，手续齐全，符合答辩人办理商品房预售合同登记备案要求提交的材料。目前河北森石房地产开发有限公司与杨秀芹签订的商品房买卖合同不存在被撤销或宣告无效的情形，仍处于有效状态，答辩人在河北森石房地产开发有限公司未申请撤销备案登记的情况下不能依职权主动撤销备案登记。答辩人办理涉案商品房预售合同登记备案的行政行为符合法律规定。 原审第三人河北森石房地产开发有限公司述称：1.我公司将御景新城小区的4号楼3单元902室出售给杨秀芹，2016年10月5日，杨秀芹按程序领取该商品房钥匙并入住装修。2.因公司销售部门的更换，造成该房源签订两份购房合同，我公司认可与杨秀芹签订的商品房买卖合同有效。3.关于我公司与宋素铎签订的商品房买卖合同已出售给杨秀芹，无法给付宋素铎房屋，公司愿按合同约定承担相应的民事责任。以上是答辩意见，是我公司真实意思表示，望法院采纳。 经审理查明，原审被告赵县住房保障和房产管理职能由赵县住房保障和房产服务中心承继。 二审查明的其他事实与一审查明认定的事实一致。 本院认为，商品房预售合同登记备案行为是房地产管理部门对商品房预售所实施的一项行政管理手段，不具有审查、批准性质，不改变原有的法律关系，不设定新的权利义务，亦不直接对他人的权利义务产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，原审被告赵县住房保障和房产服务中心将上诉人杨秀芹与原审第三人河北森石房地产开发有限公司之间签订的商品房预售合同进行登记备案行政行为，并未影响原审原告宋素铎的权利义务，该行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，一审法院进行审理并作出实体判决不妥，应当予以纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二)项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下： 撤销赵县人民法院（2019）冀0133行初3号行政判决； 驳回原审原告宋素铎的起诉。 本裁定为终审裁定。 审判长  张保江 审判员  张志洲 审判员  魏其仓 二〇一九年七月十九日 书记员  苏晓华