吉林省白城市洮北区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）吉0802行初53号 原告：郑德才，男，1965年1月25日出生，汉族，农民，现住白城市。 委托代理人：赵忠仁，北京市佳法律师事务所律师。 委托代理人：郎魁元，北京市佳法律师事务所律师。 被告：白城市住房和城乡建设局。 法定代表人：李德明，局长。 委托代理人：汤长春，吉林金辉律师事务所律师。 被告：白城市房屋征收经办中心。 法定代表人：张志，主任。 委托代理人：冯亮，吉林厚合律师事务所律师。 委托代理人：安娜，吉林通业律师事务所律师。 第三人：白城市程弘房地产开发有限责任公司。 法定代表人：王润久，经理。 委托代理人：徐秉有，白城市洮北区新立法律服务所法律工作者。 原告郑德才诉被告白城市住房和城乡建设局、白城市房屋征收经办中心，第三人白城市程弘房地产开发有限责任公司行政合同纠纷一案，本院作出（2016）吉0802行初25号行政裁定，原告郑德才不服该裁定，向吉林省白城市中级人民法院提起上诉。吉林省白城市中级人民法院作出（2017）吉08行终41号行政裁定书，指令洮北区人民法院继续审理。本院继续审理后作出（2017）吉0802行初45号行政判决。原告郑德才不服该判决，向吉林省白城市中级人民法院提起上诉。吉林省白城市中级人民法院作出（2018）吉08行终66号行政裁定，撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告郑德才及其委托代理人赵忠仁、郎魁元，被告白城市住房和城乡建设局委托代理人汤长春，被告白城市房屋征收经办中心委托代理人冯亮、安娜，第三人白城市程弘房地产开发有限责任公司法定代表人王润久及其委托代理人徐秉有均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 郑德才向本院提出诉讼请求：（一）依法判令二被告因房屋征收共同向原告支付各项费用：1.房屋价值补偿230万元（230㎡×1万元/㎡=230万元）；2.停产停业损失：（1）净利润损失1万元/月×70月=70万元；（2）职工工资损失2,000元/月×3人×70月=42万元，合计112万元；3.搬迁补助费2,0000元；4.临时安置补偿费455,000元；5.货币补偿30万元；6.违约金15万元；7.其他费用10万元（有线电视、电表、宽带、供暖等补偿）。以上共计444.5万元。（二）二被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2013年白城市人民政府以棚户区改造的名义非法征收了原告房屋所占用的土地，白城市程弘房地产开发有限公司负责开发、建设《白城市光明南街三二一医院路西棚户区住宅改造建设开发建设项目》（白城市明兴佳园小区）。2014年1月24日原告与被告白城市房屋征收经办中心签订了《白城市市区棚户区改造住宅房屋拆迁补偿安置协议书》，约定被告白城市房屋征收经办中心应于2015年12月31日前交工，如被告白城市房屋征收经办中心违约，应当向原告支付15万元违约金。现交付房屋的期限已满，被告未按合同约定向原告交付房屋。因此次棚户区改造建设征收了原告的房屋及土地，与原告的生活息息相关，原告为了知悉此次征地、拆迁房屋，棚户区改造的合法性，依法向白城市人民政府申请政府信息公开，白城市人民政府未在法定期限内向原告答复，原告将其诉至白城市中级人民法院，该院经审查，认定白城市人民政府不予答复的行为构成不履行法定职责，于2015年12月15日作出（2015）白行初字第12号行政判决书，判决：被告白城市人民政府应对原告郑德才的政府信息公开申请作出答复。该判决下发后，白城市人民政府于2016年1月11日对原告作出下令信息公开答复书。同时经原告核实，白城市国土资源局白城经济开发区分局于2016年1月4日作出情况说明，白城市明兴佳园小区未办理国有土地使用权证，白城市规划局于2016年1月4日作出情况说明，白城市明兴佳园小区未办理规划审批手续。白城市明兴佳园小区系棚户区改造项目，安置包括原告在内的居民住宅，而该住宅项目没有任何的审批手续，且现在该建设工程已经停工一年之久，二被告不具备交房的条件，回迁安置房屋的合同已经不能实现。原告曾多次找二被告交涉回迁户事宜未果，现被告未按双方合同的约定履行义务，给原告的生活、工作带来了影响，故原告要求货币补偿。原告依据《行政诉讼法》及相关法律规定，依法对二被告提起行政诉讼，要求二被告共同承担法律责任。 被告白城市住房和城乡建设局（以下简称建设局）答辩称，原告错列我们为本案的诉讼主体，原告与第二被告签订的合同合法、有效，该合同应是原告与第二被告的纠纷，与第一被告无关。 被告白城市房屋征收经办中心（以下简称征收办）答辩称，原告与我方签订的协议合法、有效，对双方均具有约束力，房屋没有按期交付可按协议约定支付过渡费并承担违约责任，原告的其他诉讼请求没有法律依据，应予驳回。 第三人答辩称，1.原告的告诉违反了法定程序；2.原告诉讼中称其房屋是非法征收是错误的，征收原告的房屋程序是合法的；3.原告请求的数额没有依据；4.原告同经办中心签订的协议不能作为对原告进行货币补偿的依据；5.第三人不存在违约行为，不应承担违约责任。 经审理查明：2014年1月24日，原告郑德才与被告白城市房屋征收经办中心签订《白城市市区棚户区改造住宅房屋拆迁补偿安置协议书（产权调换）》，协议书约定：给予郑德才回迁安置明兴佳园省所后院巷道一层（与地面平齐），房屋面积共计230平方米、货币补偿30万元。因郑德才家庭困难，没有经济来源，白城市房屋征收经办中心借给郑德才100万元，待工程竣工后郑德才房屋出售后，双方采取多退少补方式，结清差价款。产权调换房屋交付时间为2015年12月31日前，如白城市房屋征收经办中心违约，则给付郑德才15万元。白城市房屋征收经办中心没有依约向郑德才交付房屋，现查明征收办没有230平方米的房源，无法向郑德才交付协议书中的房屋，郑德才要求征收办对其进行货币补偿。经白城市房屋征收经办中心申请，本院委托白城市守信价格评估有限责任公司作出白守评字[2019]F067号关于房屋价格评估报告“评估价值为4800×230㎡=1,104,000元”。 本院认为，郑德才与白城市房屋征收经办中心之间签订的《白城市市区棚户区改造住宅房屋拆迁补偿安置协议书（产权调换）》系双方真实意思表示，且双方均认为该协议合法有效，本院予以确认。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”白城市房屋征收经办中心是本案适格的主体，理应履行协议义务。白城市住房和城乡建设局、白城市程弘房地产开发有限责任公司不是合同的相对人，不应承担给付义务。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。”《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条：“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。”因白城市房屋征收经办中心明确表示无法提供230平方米的房源，且该地段亦未有230平方米房屋，故，应变更其为货币补偿。依照白城市守信价格评估有限责任公司作出的白守评字[2019]F067号关于房屋价格评估报告：“评估价值为4800.00×230.00=1104,000.00元”。白城市房屋征收经办中心应给付郑德才房屋补偿款1104,000.00元；搬迁补助费1,000.00元；临时安置补助费（截止到2019年8月31日）544.32元×24个月﹢12.00元×90.72㎡×43个月﹢2.00元×90.72㎡÷30天×917天=65,421.22元；违约金150,000.00元；货币补偿300,000.00元，共计1,620,421.22元。郑德才关于停产停业损失和其他费用的诉讼请求，因补偿协议未约定，本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第七十八条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条之规定，判决如下： 一、被告白城市房屋征收经办中心于本判决生效后给付原告郑德才房屋补偿款1104,000.00元； 二、被告白城市房屋征收经办中心于本判决生效后给付原告郑德才搬迁补助费1,000.00元； 三、被告白城市房屋征收经办中心于本判决生效后给付原告郑德才临时安置补助费65,421.22元； 四、被告白城市房屋征收经办中心于本判决生效后给付原告郑德才违约金150,000.00元； 五、被告白城市房屋征收经办中心于本判决生效后给付原告货币补偿300,000.00元； 六、被告白城市住房和城乡建设局、第三人白城市程弘房地产开发有限责任公司不承担给付义务； 七、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费42,360.00元，由原告郑德才承担22,981.00元，由被告白城市房屋征收经办中心承担19,379.00元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。 审 判 长 付 强 人民陪审员 张 媛 人民陪审员 张立伟 二〇一九年八月十四日 书 记 员 刘建磊