中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申2057号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）广西壮族自治区灵山县三海街道三海村民委员会大坡村第三村民小组。 诉讼代表人姚政发。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区灵山县人民政府。 法定代表人刘钦。 原审第三人广西湘桂房地产开发投资有限公司。住所地：广西壮族自治区灵山县灵城镇江滨一路。 法定代表人劳建铭，董事长。 再审申请人广西壮族自治区灵山县三海街道三海村民委员会大坡村第三村民小组（以下简称大坡村三组）因诉被申请人广西壮族自治区灵山县人民政府（以下简称灵山县政府）及原审第三人广西湘桂房地产开发投资有限公司（以下简称湘桂公司）土地行政登记一案，不服广西壮族自治区高级人民法院（2018）桂行终159号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 大坡村三组申请再审称：（一）灵山县政府未经批准征收，将申请人的基本农田批给湘桂公司，存在违法。灵山县政府颁发给湘桂公司的灵国用（2007）第01-3××号《国有土地使用证》（以下简称3××号国土证），土地权属来源不合法。（二）灵山县政府滥用职权强占土地、打击报复举报人等，应追究相关人员的刑事责任。综上，请求撤销一、二审判决，依法再审本案。 本院经审查认为，根据再审申请人大坡村三组提起本案行政诉讼时的诉讼请求，本案被诉行政行为是灵山县政府向原审第三人湘桂公司颁发3××号国土证的土地行政登记行为。《土地登记办法》第九条第一款规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。第三十九条规定，依法以出让、国有土地租赁、作价出资或者入股方式取得的国有建设用地使用权转让的，当事人应当持原国有土地使用证和土地权利发生转移的相关证明材料，申请国有建设用地使用权变更登记。本案中，经原审查明，广西壮族自治区人民政府分别于2005年12月14日、12月31日作出桂政土批函〔2005〕233号《关于灵山县2005年第一批次城市建设用地的批复》和桂政土批函〔2005〕395号《关于灵山县2005年第二批次城市建设用地的批复》，批准征收灵山县三海镇（现为三海街道）三海村委及三海村委大坡1、2、3等村民小组集体农用地及建设用地共19.3032公顷（折合289.55亩）转为建设用地并征收为国有。2007年1月3日，灵山县国土资源局将上述地块国有建设用地使用权公开挂牌出让，湘桂公司以最高价竞得，并签署成交确认书。2007年3月27日，灵山县国土资源局与湘桂公司签订了《国有土地使用权出让合同》，湘桂公司灵山分公司交纳了土地出让金及各种税费。2007年4月，湘桂公司以灵山分公司的名义申请办理土地登记并提交了《国有土地使用权出让合同》等材料，经灵山县国土资源局地籍调查、界址确认、审查上报等程序，灵山县政府于2007年4月30日向湘桂公司灵山分公司核发了3××号国土证。2009年11月，湘桂公司向灵山县国土资源局申请变更登记，要求将《国有土地使用证》原登记的权利人灵山分公司变更为湘桂公司并提交了更正登记申请、3××号土地证、广西湘桂房地产开发投资有限公司章程修正案、股东会决议等材料。经灵山县国土资源局审查上报，同年12月2日，灵山县政府将原核发给灵山分公司的3××号国土证登记的权利人变更为第三人湘桂公司，其他登记事项不变。根据上述查明的事实，涉案土地系经广西壮族自治区人民政府批复征收后，湘桂公司通过竞拍方式取得国有土地使用权，土地权属来源合法。灵山县政府根据湘桂公司提交的土地行政登记申请，经过地籍调查、界址确认、审查上报等程序，向湘桂公司核发3××号国土证，符合法律规定。一、二审判决驳回大坡村三组的诉讼请求，并无不当。关于大坡村三组主张实际征收面积与批复面积不一致及灵山县政府在征收过程中存在违法的申请再审理由，因本案被诉行政行为是灵山县政府向湘桂公司颁证的行政行为，故灵山县政府的征收行为不在本案的审查范围内，原审未予审查并无不当。 应当指出的是，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。也就是说，申请人、起诉人与被诉行政行为有利害关系，是申请行政复议、提起行政诉讼的法定要件之一。本案中，灵山县政府向湘桂公司颁发3××号国土证，是对湘桂公司通过挂牌出让方式竞得的土地使用权进行的确认，该颁证行为对大坡村三组的权利义务不产生实际影响，对大坡村三组的权利产生实际影响的是灵山县政府征收案涉土地的相应行政行为。因此，大坡村三组与本案被诉行政行为没有利害关系，不具有原告资格，一、二审受理本案并予以实体审理存在不妥，本院对此予以指正。 综上，大坡村三组的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回广西壮族自治区灵山县三海街道三海村民委员会大坡村第三村民小组的再审申请。 审判长  刘艾涛 审判员  杨志华 审判员  熊俊勇 二〇一九年八月十四日 法官助理徐超 书记员文丽玲 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.土地登记办法 第九条申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料： （一）土地登记申请书； （二）申请人身份证明材料； （三）土地权属来源证明； （四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标； （五）地上附着物权属证明； （六）法律法规规定的完税或者减免税凭证； （七）本办法规定的其他证明材料。 前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。 申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。 第三十九条依法以出让、国有土地租赁、作价出资或者入股方式取得的国有建设用地使用权转让的，当事人应当持原国有土地使用证和土地权利发生转移的相关证明材料，申请国有建设用地使用权变更登记。