云南省永胜县人民法院民 事 判 决 书（2019）云0722民初855号原告：永胜县涛源镇人民政府住所地：永胜县涛源镇安坪村委会统一社会信用代码：11533222015276122T法定代表人：赵旭东，男，汉族，1985年5月11日生，云南省永胜县人，该镇镇长，住永胜县。委托诉讼代理人：李正军，云南桑园律师事务所律师，代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：杨建明，云南桑园律师事务所（实习）律师，代理权限：特别授权。被告：永胜县永玉综合环保服务有限公司住所地：云南省丽江市永胜县永北镇胜利村委会，现营业场所为云南省丽江市永胜县永北镇凉水村委会统一社会信用代码：91530722309516099G法定代表人：高玉林，男，汉族，1974年1月26日生，云南省永胜县人，该公司总经理，住永胜县。原告永胜县涛源镇人民政府（以下简称涛源镇政府）与被告永胜县永玉综合环保服务有限公司（以下简称永玉环保公司）合同纠纷一案，本院于2019年6月25日受理后，依法适用普通程序。于2019年8月14日公开开庭进行审理，原告永胜县涛源镇人民政府法定代表人赵旭东、委托诉讼代理人李正军、杨建明，被告法定代表人高玉林均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告永胜县涛源镇人民政府向本院提出诉讼请求：一、判令解除原告与被告于2018年2月26日签订的《永胜县涛源移民集镇和农村安置点生活垃圾填埋场委托管理协议》；二、判令被告立即交还由原告提供给其使用的三台填埋设备（柳工滑移装载机GLG385B—台，价值人民币403000.00元；中洁牌六方压缩垃圾车XZL5070ZYS5一台，车牌号为云Ｐ×××**，价值人民币186000.00元。程力威牌八方压缩垃圾车GLW5080ZYSD5一台，车牌号为云Ｐ×××**号，价值人民币215000.00元。合计804000.00元）；三、判令被告退还承包费17500.00元；四、判令被告赔偿经济损失27900.00元；五、本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：2018年2月26日，原告与被告签订《永胜县涛源移民集镇和农村安置点生活垃圾填埋场委托管理协议》，双方约定，原告将永胜县涛源移民集镇和农村安置点生活垃圾填埋场委托给被告运营管理，具体包括现场管理和推土、除臭、覆土、渗滤液处理等工作，原告无偿提供给被告三台填埋设备使用，每年支付给被告承包费人民币10万元，合同生效后7日内支付5万元，合同期满扣除违约责任款后一次性结清尾款。特别约定，委托期限为2018年3月1日至2019年3月1日，合同期满，双方根据合作情况选择是否续签。2018年8月24日，根据被告的要求，在被告未履行完毕填埋场运营管理工作的情况下，原告支付给了被告全年的承包费105000.00元：后被告自称目前亏损96.01万元，要求原告进行补偿并签订补助框架协议。2019年1月，被告诉求得不到满足便停止了填埋场运营管理工作，导致垃圾填埋场的道路被垃圾阻断、发生火灾等严重后果。2019年2月11日，原告向被告送达了《解除协议告知书》。同时，要求被告于2019年2月13日前交还三台填埋设备，但被告拒不交还。因协商无果，原告只好另行委托他人进行填埋场运营管理工作，2019年2月6日，原告与第三方谭中荣签订《涛源镇集镇和农村安置点生活垃圾填埋场委托管理协议》，并于2019年5月9日支付给谭中荣承包费27900.00元。为了保护原告的合法权益，原告特提起诉讼，请求贵院依法公判。被告永玉环保公司辩称，自2017年1月开始我公司受涛源镇人民政府委托，对涛源集镇及农村生活垃圾进行集中收集清运处理工作，截至目前，涛源镇党委政府2017年3月1日至2018年2月28日的垃圾填埋场卫生填埋处理费用应支付10万元整，已支付5.5万元作为处理费用，尚未支付4.5万元，2018年3月1日至2019年2月28日应支付10万元整，已支付5万元整。按公司实际运行的月份（11个月）计算还余4.16万元尚未支付。合计9.66万元到目前尚未支付。2018年8月、9月两次省市领导到涛源视察指导环境卫生工作，由我公司开展的公路沿线两侧及河道环境卫生整治工作费用合计11580.00元，至今尚未支付。（两次专项整治工作费用分别为7400.00元和4180.00元）。为确保工作的正常开展，涛源党委政府委托公司购买垃圾收集箱体5个单价为7800.00元，计39000.00元；清扫保洁三轮车4辆，每辆单价1600.00元，计6400.00元。共计购置费用45400.00元，现未支付。经涛源镇党委政府及公司商定一致，每年委托第三方审计公司对公司当年发生的开支费用进行专项审计。2017年1月1日至12月31日审计开支费用为576396.10元，扣除党委政府及各村委会收取的费用199260.00元，还存在缺口资金377136.10元；2018年1月1日至12月31日审计开支费用为643456.28元，扣除党委政府及各村委会收取的费用56000.00元，还存在缺口资金587056.28元。以上两年缺口资金合计为964192.38元。涛源党委政府及各村委会要求我公司赔偿停运后的损失，但公司生活垃圾清运处理工作停运的原因是：我公司在2019年1月2日就开始请求党委政府协调解决有关问题，到1月31日尚未解决，公司无力支付人员工资及车辆燃油维修费等导致公司无法运行。永胜县涛源镇移民安置点生活垃圾填埋委托管理协议是基于涛源镇人民政府对被告进行政策性补助的承诺，协议成立并生效，现涛源镇人民政府政府明确拒绝履行补助义务，属涛源镇人民政府先行违约，故本案所涉协议并非是被告违约解除，应属政府单方面违约解除无权要求公司退还承包费及赔偿损失。涛源党委政府在未与我公司解除协议的前提下，2019年2月6日又与第三方签订了生活垃圾填埋场垃圾处理协议书，再说该日为春节大年初一是国家法定节假日期间，签订该协议书是否合理？且还处于双方合同期内，该事实表明是涛源党委政府违约在先，因此我公司不同意补偿停运后的损失。综上所述，经公司股东商定一致同意解除在涛源镇党委政府及各村委会的生活垃圾集中收集清运处理及填埋场合同。在合法权益下请求各位给予依法公判。综合双方诉辩主张，双方当事人对以下问题存在争议：（一）谁违反了合同的约定？（二）被告应否返还承包费，应否承担原告的损失？为支持自己的请求，原告向本院提交以下证据：第一组：原告统一社会信用代码证书复印件一份、原告负责人身份证复印件一份、负责人身份证明复印件一份、被告企业公示信息复印件一份。拟证明原、被告具有诉讼主体资格。第二组：《垃圾填埋场委托管理协议》两份、《结算业务申请书》一份、《收据》一份、《涛源镇党委会议纪要》一份、《设施移交表》一份、《建设项目移交单》两份。拟证明：原、被告之间存在委托管理合同关系，并支付了承包费、移交了部分车辆、设备给被告使用的情况。第三组：《原告与第三方签订垃圾场填埋场委托管理协议》一份、《发票》一份、《解除协议告知书》一份、《限期交回镇属国有资产设备告知书》一份、《答复意见书》一份、《办理情况报告》一份、《情况说明》一份、照片十二张。拟证明：1、被告无故停止履行管理协议，原告与第三方签订垃圾填埋场委托管理协议，并为此支付了27900.00元费用的事实；2、原告向被告送达《解除协议告知书》及《限期交回镇属国有资产设备告知书》的事实；3、原告对被告、永胜县人民政府进行答复的事实；4、现场照片反映了被告擅自终止协议，造成了现场垃圾乱丢乱放的客观事实。经质证，被告永玉环保公司法定代表人高玉林发表以下意见：对第一、二组证据没有意见。第三组证据中，委托第三方的协议是虚假的，因为签订日期是2019年2月6日，是大年初一，节假日期间没有人会跟原告签协议，该协议的履行日期究竟是4月1号还是4月30日，还是别的时间不明确，对发票没有意见，对《解除协议告知书》、《限期交回镇属国有资产设备告知书》没有意见，《答复意见书》中的收费标准是涛源镇党委政府定的，不是我公司定的，针对答复意见书，我们有份回复会提交法庭。《办理情况报告》、《情况说明》记载的内容不如实，从2017年1月我公司就清运垃圾了。照片是真实的，从照片中可以看出我们的垃圾车在运作中。为证明自己的主张，被告向本院提交了以下证据：第一组：《永胜县涛源镇集镇及农村生活垃圾集中收集清运处理费用收支情况测算说明》，拟证明被告与原告合作时预算出的费用。第二组：《永胜县涛源镇环境卫生“门前三包”责任制》，拟证明政府要求老百姓做好环境卫生“门前三包”。第三组：永胜县涛源镇人民政府关于涛源集镇及农村生活垃圾实行集中收集清运处理的通知，拟证明：涛源镇政府要求各村委会收费、互相监督的前期准备工作。第四组：永胜县涛源镇关于加强公路沿线及重点区域环境卫生集中整治工作实施方案，拟证明涛源镇政府要求在公路沿线、河道环境卫生整治。第五组：涛源镇农村生活垃圾治理实施方案。拟证明：根据提升人居环境提升五年行动，政府制作了实施方案。第六组：永胜县涛源镇环境卫生综合整治工作开展基本情况，拟证明：借鉴了三川和永北的经验，被告才做这件事情。第七组：涛源镇农村生活垃圾治理工作指导意见的通知，拟证明镇政府确定了生活垃圾清运的收费标准。第八组：丽江市农村垃圾治理实施方案，拟证明：市里面要求各乡镇做这个事情，被告根据方案与原告签订了协议。第九组：《中共永胜县委办公室永胜县人民政府办公室关于加强公路沿路及重点区域环境卫生整治工作的通知》，拟证明相关费用应由原告支付给被告。第十组：昆明路达会计师事务所有限公司制作的审计报告复印件一份，拟证明涛源党委政府委托昆明会计进行审计被告产生的支出费用。第十一组：丽江方中会计师事务所审计报告原件一份，拟证明被告委托会计公司审计2018年1月至2018年12月30日支出的费用。第十二组：委托管理协议书复印件两份，拟证明原告方构成违约。第十三组：乡（镇）独立费报账审批表复印件一张、永胜县移民开发局资金拨付审批通知单复印件一张、发票复印件两张，拟证明涛源镇政府对填埋场支付了的费用。第十四组：《永胜县永玉综合环保服务有限公司关于对的回复》，拟证明在涛源发生的费用及产生的问题。第十五组：照片64张，拟证明：我公司进入涛源开展工作前期，被告所做的工作。经质证，原告涛源镇政府发表以下意见：被告所提交的以上证据虽然来源合法，也客观存在，但所有证据与本案没有关联性，不能证明被告的证明方向。通过双方当事人对证据的质证，经本院分析审查认为，原告提交的第一、二组证据，被告无异议，予以采信；第三组证据中，被告对《解除协议告知书》、《限期交回镇属国有资产设备告知书》照片12张没有意见，予以采信，但《解除协议告知书》中有“……2月14日填埋场再次发生火灾等严重后果”的字样，说明该告知书并非2月11日制作。关于《原告与第三方签订垃圾场填埋场委托管理协议》，是涛源镇人民政府与第三方订立的，形式合法，与《发票》相印证，被告提出订立合同是节假日，但被告停运垃圾正处于春节前，时间较为紧迫，且原告法定代表人赵旭东对此作出了合理解释，故日期不应成为不能订立合同的理由，对该证据予以采信。《办理情况报告》和《情况说明》能与本案的其他证据相印证，作为本案的证据使用，具体的事实本院将结合其他证据进行认定。被告提交的证据中，原告虽认可其真实性，但除第十二组、第十三组、第十四组与本案有直接关联，其中第十二组与原告提交的委托管理协议是一致的，第十三组能证明原告支付费用给被告的相关情况，第十四组能证明纠纷发生后双方进行了交涉，该三组作为本案的证据使用。而其他的证据，第一组证据系涛源镇政府对于垃圾集中处理问题进行的预算，第二、三、四、五、六、七、八、九组证据均属于有关机关对垃圾处理及环保问题颁发的文件，并不能证明被告的观点，不予采信。第十、十一组证据是相关机构对被告的相关费用的审计，与本案无关联性。第十五组证据是被告宣传的照片，也与本案没有直接关联，不予采信。根据庭审、质证及证据认定，本院确认以下法律事实：2017年1月，涛源镇党委、政府决定试点实施生活垃圾处理工作，引入永胜县永玉综合环保服务有限公司开展试点工作。2017年2月27日，原告永胜县涛源镇人民政府与被告永胜县永玉综合环保服务有限公司签订《永胜县涛源移民集镇和农村安置点生活垃圾填埋场委托管理协议》，原告将永胜县涛源移民集镇和农村安置点生活垃圾填埋场委托给被告运营管理，具体包括现场管理和推土、除臭、覆土、渗滤液处理等工作，原告提供三台填埋设备给被告使用，每年支付给被告管理费用人民币10万元，合同期限为2017年3月1日起至2018年3月1日。后原告提供了柳工滑移装载机GLG385B—台、中洁牌六方压缩垃圾车XZL5070ZYS5一台（车牌号为云Ｐ×××**）、程力威牌八方压缩垃圾车GLW5080ZYSD5一台（车牌号为云Ｐ×××**）给被告运营管理使用，被告依约对生活垃圾填埋场进行了管理。合同履行期满后，双方于2018年2月26日续签了协议，对相关事项作了如下约定：项目的运营管理具体包括现场管理和推土、除臭、覆土、渗滤液处理等工作，委托期限为2018年3月1日至2019年3月1日，合同期满，双方根据合作情况选择是否续签；每年的项目管理费用为￥100000.00元，甲方（即原告，下同）提供柳工滑移装载机GLG385B—台、中洁牌六方压缩垃圾车XZL5070ZYS5一台（车牌号为云Ｐ×××**）、程力威牌八方压缩垃圾车GLW5080ZYSD5一台（车牌号为云Ｐ×××**号）给乙方（即被告，下同）运营管理使用，被告负责设备的维护和保养；合同生效后一星期内将合同的50%支付给甲方，合同期满扣除违约责任款后一次性结清尾款；由于承包范围内的设备、器械被盗或损坏或操作不当而导致他人死伤或造成其他损失的，由乙方（即被告，下同）负责赔偿和承担一切责任；按国家规定应由乙方缴纳的各种费用，已包含在合同价内，由乙方向有关部门交付。工人的工资、保险费、设施设备运行管理等一切费用支出，由乙方负责，自负盈亏，与甲方无关；乙方无故停止工作，甲方有权按损失程度扣减承包款，向乙方追究法律责任，并有权单方解除合同。该协议还对其他事项进行了约定。2018年8月24日，原告支付给了被告的承包费105000.00元（其中2017年3月1日至2018年3月1日的55000.00元，2018年3月1日以后的50000.00元）。2019年1月，被告以亏损96.01万元为由，要求原告进行补偿并签订补助框架协议。与原告协商未果，被告于2019年1月31日停止了填埋场运营管理工作。因协商无果，原告另行委托他人进行填埋场运营管理工作，2019年2月6日，原告与第三方谭中荣签订《涛源镇集镇和农村安置点生活垃圾填埋场委托管理协议》，并于2019年5月9日支付给谭中荣承包费27900.00元。2019年2月13日，被告向原告作出了《永胜县永玉综合环保服务有限公司关于对的回复》。2019年2月，原告向被告送达了《解除协议告知书》及《关于对永玉综合环保服务有限公司信访事项的答复意见书》，并要求被告于2019年2月13日前交还三台填埋设备，被告未交回相关的设备。现原告诉至本院，请求解除双方于2018年2月26日订立的协议，返还填埋设备，并赔偿所造成的损失。本院认为，双方当事人对于谁违反了协议的约定、协议应否解除、被告应否返还承包费（管理费）、应否承担原告的损失等问题存在争议，本院结合查明的事实，依照《中华人民共和国合同法》的相关规定进行如下评判：一、关于原被告谁违约的问题。本案的《永胜县涛源移民集镇和农村安置点生活垃圾填埋场委托管理协议》是双方在已履行了一年的基础上续签的，两份协议内容基本相同，根据该协议，原告的主要义务是为被告提供3台填埋设备及支付管理费用（即双方约定的承包费），其余的义务为不干预被告的管理，原告已按合同的约定为被告提供了相应的设备，说明其已履行了主要义务，虽然原告未按协议约定的时间支付管理费（迟延支付），但该违约并不足以导致合同解除。被告提出的缺口资金补偿及要求原告解决的问题，协议中并未约定由原告补偿，被告也未能向法庭提交证据证明原告对此作出过承诺，而协议却约定“工人的工资、保险费、设施设备运行管理等一切费用支出，由乙方负责，自负盈亏，与甲方无关”，故被告关于原告不解决被告的亏损问题属于违约的主张没有相应的事实依据，对其辩解，不予采纳。被告主张的亏损问题，可通过正当途径请求政府或有关部门帮助解决，但其却以亏损96.01万元问题未能得到解决为由停止了填埋场运营管理工作，违反了协议的约定。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务……”之规定，在本案原、被协商未果、被告停止垃圾清运的情况下，客观上给涛源镇的垃圾处理造成了困难，原告提出解除协议符合前述法律规定，也合情合理。且协议中明确约定“乙方无故停止工作，甲方有权按损失程度扣减承包款，向乙方追究法律责任，并有权单方解除合同”实际上也属于约定了解除条件，对原告的请求应予支持。关于解除时间的问题，《中华人民共和国合同法》第九十六条规定“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”根据该规定，本案的解除时间应为《解除协议告知书》送达被告的时间，结合本案的案情，确定为2019年2月16日为宜。二、关于返还设备的问题。根据本案双方的协议，原告提供设备供被告使用，设备的所有权仍属原告，现合同解除，被告应无权占有、使用该设备，故对原告的该请求予以支持。三、关于被告应否返还承包费（管理费）的问题。本案被告从2019年1月31日起停止运营管理工作，实际履行了11个月，原告仅支付50000.00元，并未多支付给被告。故该请求无相应的事实依据，不予支持。四、关于被告应否赔偿损失的问题。本案被告已履行11个月，仅剩1个月期满，如果被告按合同履行完毕，原告共应支付承包费100000.00元，即每月8333.33元，原告另行委托的管理费为每月9300.00元，实际原告每月多支出966.67元，故原告的损失应为966.67元（1个月）。五、关于被告主张的原告应支付的剩余管理费及其他费用问题。关于被告主张的经营缺口资金和亏损问题，在案的证据均不能确定应由原告支付，被告可请求有关部门协调解决。而其提出的原告还应支付剩余的管理费的问题，经本院调解未果，原告可自行与被告协商处理或者另案起诉解决。综上所述，本院依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十四条、第九十六条、第九十七条之规定，判决如下：一、确认原告永胜县涛源镇人民政府与被告永胜县永玉综合环保服务有限公司2018年2月26日订立的《永胜县涛源移民集镇和农村安置点生活垃圾填埋场委托管理协议》于2019年2月16日解除。二、被告永胜县永玉综合环保服务有限公司于本判决生效后五日内交还由原告永胜县涛源镇人民政府提供给其使用的三台填埋设备柳工滑移装载机GLG385B—台、中洁牌六方压缩垃圾车XZL5070ZYS5一台、（号牌为云Ｐ×××**）、程力威牌八方压缩垃圾车GLW5080ZYSD5一台（号牌为云Ｐ×××**号）。三、由被告永胜县永玉综合环保服务有限公司于本判决生效后五日内赔偿原告永胜县涛源镇人民政府人民币966.67元。四、驳回原告永胜县涛源镇人民政府的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12294.00元，由被告永胜县永玉综合环保服务有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省丽江市中级人民法院。双方均服判的，本判决即发生法律效力，若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定的履行期限届满后，法律规定的期限内向本院申请强制执行，申请强制执行的期限为两年。审判长  芮昌雷审判员  刘雪松审判员  赵 燕二〇一九年八月三十一日书记员  冯万昕