河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0104行初118号 原告董金臣，男，1954年4月2日出生，汉族，农民，现住河北省唐山市路**。 委托代理人李伟波，河北顺业律师事务所律师。 委托代理人齐涛，河北顺业律师事务所律师。 被告河北省自然资源厅，住所地河北省石家庄市红旗大街**，统一社会信用代码：111300000002189234。 法定代表人张维亮，厅长。 委托代理人安蕴峰，男，该厅法规处工作人员。 委托代理人邢也，河北卓联律师事务所律师。 原告董金臣不服被告河北省自然资源厅行政复议决定行为，于2019年6月4日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月4日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月3日公开开庭审理了本案。原告董金臣的委托代理人齐涛、被告河北省自然资源厅的委托代理人安蕴峰、邢也均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告河北省自然资源厅于2019年5月8日作出冀自然资复议决字［2019］016号《行政复议决定书》，决定：驳回原告的行政复议请求。 原告董金臣诉称：原告系河北省唐山市路**果园乡马驹桥村村民，在该村有合法的宅基地使用权。原告系董占元之子，董占元有老宅基一处，该宅基地原有平房四间，董占元和妻子崔福兰将上述房屋赠予原告董金臣。1994年修外环路时占用部分宅基地，当时村委会批准新宅基地建新房，为了给国家节省资源，与村委会协商在老宅基院内批地建房。村委会、乡政府积极鼓励，承诺符合国家政策，办理了相关审批手续。村里也作出相应承诺，后续办理新建房的房本。但是经过多次反复追问，房本一直没有办下来。到了2007年，政府再次扩宽公路，拆迁老宅时完全承认老四间正房和新建四间正房的合法性，并按八间正房予以相应补偿，在新建房区村委会批建正房九间。现在马驹桥村进行平改拆迁，村委会和平改工作组全盘否定之前路北区居民院内建房申请表和村委会协议书，只认可84年老宅基地本老四间正房，原告对此平改拆迁是否合法不知情，再加上村委会和平改工作组对之前拆迁事实的否定，导致原告对补偿政策不满意所以没有签字同意拆迁。2018年12月6日唐山市国土资源局路北区分局以原告的宅基地坐落于站西片区马驹桥区域的拆迁居民返迁区住宅楼建设工程项目红线范围内为由，向唐山市路北区人民法院提起民事诉讼，请求法院排除妨碍，拆除原告的房屋。唐山市路北区人民法院向原告提供了相关证据材料，其中就有唐山市自然资源和规划局颁发的地字第130201201800049号建设用地规划许可证。至此原告才知道自己宅基地和房屋已经由唐山市自然资源和规划局为他人颁发建设用地规划许可证的事实。原告不服建设用地规划许可证向被告申请行政复议，请求撤销建设用地规划许可证。原告于2019年5月15日收到行政复议决定书，原告认为被告作出的行政复议决定以是否颁证本身不会对原告的合法权益产生直接影响，不符合行政复议法的受理条件错误，依法应当予以撤销。具体理由如下：一、唐山市自然资源和规划局在颁发地字第130201201800049号建设用地规划许可证之前并未履行听证程序，其颁证行为和原告密切相关。依据《行政许可法》第四十七条、第四十八条规定，唐山市自然资源和规划局在颁发建设用地规划许可证之前，应书面告知涉及包括原告在内的土地使用权人有要求听证的权利。可是唐山市自然资源和规划局违反法定程序未组织听证就颁发了地字第130201201800049号建设用地规划许可证。由此可见，唐山市自然资源和规划局在未能听取原告陈述和申辩的情况下，直接作出了影响原告权利义务的行政许可决定，严重违反行政许可的程序规定，侵害了重大利益关系人的合法权益，依法应当予以撤销。被告认为是否颁证本身不会对原告合法权益产生直接影响没有法律依据。二、被告作出的驳回原告的行政复议请求于法无据，应当予以撤销。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，对唐山市自然资源和规划局的具体行政行为不服，原告申请行政复议后，被告是履行行政复议法定职责的行政复议机关。被告受理原告的行政复议申请后，认为唐山市自然资源和规划局是否颁发建设用地规划许可证本身不会对原告的合法权益产生直接影响。原告的行政复议申请不符合受理条件，应驳回原告的申请，但被告作出的行政复议决定是“驳回申请人的行政复议请求”，与《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定相悖，复议机关没有以“驳回申请人的请求”这种方式作出复议决定的权利。综上，唐山市自然资源和规划局颁发的地字第130201201800049号建设用地规划许可证程序不合法，依法应当予以撤销，其颁证行为和原告密切相关，被告以是否颁证本身不会对原告的合法权益产生直接影响为由驳回原告的行政复议请求错误，被告作出的驳回原告的行政复议请求没有法律依据，依法应当予以撤销，现原告依据《行政诉讼法》的有关规定向贵院提起行政诉讼，望支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益。1、依法撤销被告作出的冀自然资复议决字［2019］016号《行政复议决定书》；2、判令被告重新作出复议决定；3、诉讼费用由被告承担。 原告董金臣向本院提交了以下证据：宅基地证、赠予合同和公证书、结婚证、建设用地规划许可证、行政复议决定书及邮寄凭据等证据。 被告河北省自然资源厅辩称，一、我厅作出冀自然资复议决字［2019］016号《行政复议决定书》程序合法。原告于2019年3月19日向我厅提出行政复议申请。我厅于2019年5月8日作出行政复议决定并邮寄原告。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，我厅作出行政复议决定程序合法。二、我厅作出行政复议决定适用法律正确，内容适当。原告请求撤销唐山市自然资源和规划局颁发的地字第130201201800049号建设用地规划许可证。经我厅查证，唐山市路北区旺北房地产开发有限公司向唐山市路北区审批局申请唐山市路北区城中村马驹桥（北片区）棚户区改造项目的建设用地规划许可证。2018年9月12日，唐山市路北区行政审批局作出《关于唐山市路北区城中村马驹桥（北片区）棚改户改造项目核准的批复》（北审批核字［2018］23号），同意建设唐山市路北区城中村马驹桥（北片区）棚户区改造项目。2018年9月28日，唐山市城乡规划局核发地字第130201201800049号建设用地规划许可证。我厅认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条的规定，建设用地规划许可证是城市规划主管部门确认建设项目的位置、用地性质、面积和范围等符合城市规划的法律凭证，不会直接发生设立、变更、转让或消灭不动产物权的效力。本案中，原唐山市城乡规划局是否向唐山市路北区旺北开发有限公司颁发建设用地规划许可证本身不会对原告的合法权益产生直接影响。如果认为自己的合法权益受到侵害，可以在征收或补偿环节依法寻求救济，而非颁发建设用地许可证环节。原告请求撤销被申请人颁发的建设用地规划许可证的复议请求不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的受理条件。我厅根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定，作为驳回原告行政复议请求的复议决定。综上所述，我厅作出冀自然资复议决字［2019］016号《行政复议决定书》适用法律正确，程序合法，内容适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告河北省自然资源厅向本院提交了以下证据：行政复议申请书、行政复议答复书及证据材料、行政复议决定书及邮寄单据。 经审理查明，2018年9月28日，唐山市城乡规划局向唐山市路北区旺北房地产开发有限公司核发地字第130201201800049号建设用地规划许可证，用地项目名称：唐山市路北区城中村马驹桥（北片区）棚户区改造项目。原告董金臣于2019年3月19日向被告河北省自然资源厅申请行政复议，请求撤销唐山市自然资源和规划局颁发的地字第130201201800049号建设用地规划许可证。被告受理后，于2019年3月24日向唐山市自然资源和规划局作出冀自然资复议答字［2019］016号《行政复议答复通知书》，于2019年5月8日冀自然资复议决字［2019］016号《行政复议决定书》。被告经审理认为：唐山市自然资源和规划局是否向唐山市路北区旺北房地产开发有限公司颁发建设用地规划许可证本身不会对原告的合法权益产生直接影响，原告请求撤销建设用地规划许可证的复议请求不符合受理条件。决定驳回原告的行政复议请求。并向原告邮寄送达。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条的规定，建设用地规划许可证是城市规划主管部门确认建设项目的位置、用地性质、面积和范围等符合城市规划的法律凭证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请用地。建设用地规划许可证不会直接发生设立、变更、转让或消灭不动产物权的效力。本案中，被告认为唐山市自然资源和规划局是否向唐山市路北区旺北房地产开发有限公司颁发建设用地规划许可证本身不会对原告的合法权益产生直接影响并无不妥。原告向被告申请行政复议，被告作出行政复议决定认为原告的复议申请不符合行政复议受理条件，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回原告的行政复议请求，与法律规定不符，属于法律、法规适用错误，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项的规定，判决如下： 撤销被告河北省自然资源厅作出冀自然资复议决字［2019］016号《行政复议决定书》。 案件受理费50元，由被告河北省自然资源厅负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  齐玉华 人民陪审员  魏艳萍 人民陪审员  赵 芸 二〇一九年八月二十九日 书 记 员  刘子豪