山西省太原市中级人民法院民事裁定书（2019）晋01民终5058号上诉人（原审原告）：王合德，男，一九五〇年六月八日出生，汉族，山西省清徐县村民，身份号码×××。被上诉人（原审被告）：清徐县王答乡大寨村村民委员会，住所地清徐县王答乡大寨村。法定代表人：李红刚，主任。上诉人王合德因与被上诉人清徐县王答乡大寨村村民委员会（以下简称大寨村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服山西省清徐县人民法院（2019）晋0121民初1055号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。王合德上诉请求：1．请求依法撤销一审民事裁定，改判支持上诉人原审诉请；2．本案一、二审诉讼费均由被上诉人承担。事实与理由：一、原审裁定认定事实不清。（一）一审裁定认定“王合德和大寨村委会均认可该涉案土地在一九九二年之前登记在王合兴名下承包，一九九二年王合兴去外地做生意，将土地让王合德耕种，一九九九年二轮土地承包时大寨村委会就将该土地承包到上诉人名下”。以上认定符合事实，但对其中“将土地让王合德耕种”的认定含糊不清。事实是，早在一九九二年的时候，农民种地还承担着“三提五统”“农业税”“义务工”等等许多税赋和负担，种地负担沉重，种地利润太小甚至没有。面对这种情况，对有着做生意条件和传统的王合兴来说，耕种该土地不仅不是利益，反而是很大的负担。所以王合兴就将分给他的承包地央求别人来耕种，最后剩下涉案的两块土地由于地质不好，没有人愿意接手，王合兴找到上诉人，要求转让给上诉人耕种，上诉人碍于兄弟关系就接受了涉案土地，当时说好就是长期转让了，不再要回了。所以大寨村委会才在一九九九年二轮土地承包时将涉案土地登记在了上诉人的《土地承包合同》和《农村土地承包经营权证》上。上诉人耕种涉案土地二十余年，王合兴从未提过异议，即使在这次诉讼中，王合兴也没有提过异议。一审中，大寨村委会也没有提供过任何王合兴对该土地有异议的证据。上诉人经营涉案土地完全符合有关土地流转的法律法规，上诉人的《土地承包合同》和《农村土地承包经营权证》是真实有效的，应当受到法律保护。大寨村委会扣发上诉人的补偿款没有事实依据，没有法律支持。（二）原审裁定认定“王合德认为该地由其耕种，当然享有该地的土地补偿费，不符合法律规定”。上诉人实在想不通，上诉人持有与大寨村委会签订的《土地承包合同》和盖有县政府大印的《农村土地承包经营权证》，合法承包的土地被征收，上诉人要求享有该地的征地补偿费，不符合哪一条法律规定？根据《农村土地承包法》《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》的规定，承包方在承包地被依法征用、占有后，有权依法获得相应的补偿。征地补偿费的范围包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物补偿费和青苗补偿费。任何单位和个人不得截留、挪用、拖欠征地补偿费。可见，上诉人要求大寨村委会发放补偿款有法律依据，反而是大寨村委会扣发上诉人征地补偿款不符合法律规定。原审裁定对事实的认定含糊不清。二、原审裁定适用法律错误。（一）根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。法律规定的没有错，村委会可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配己经收到的土地补偿费，但是村委会的决定必须符合相关法律的规定，当村委会的决定与法律规定相抵触时，应当依据法律还是应当依据村委会的决定，这样的问题还需要讨论吗？（二）原审裁定认为“对于涉案土地补偿费分配应由大寨村委会集体依照法律规定的民主议定程序决定，不属于法院民事主管范围”，因而适用《民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第三项和民诉法解释第二百零八条第三款的规定，但并没有列出是哪一条法律规定由村委会可以决定的事项就不属于法院民事主管范围。本案正是因为所谓的“村委会的决定”不符合有关法律规定，侵害了上诉人的合法权益，才导致诉讼。原审法院本应当依据相关法律规定审查所谓“村委会决定”是否合法，是否侵害了上诉人合法权益并依此作公正的裁定，而不是不问青红皂白，不管“村委会的决定”是否合法，一律不予受理。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》的规定，征地补偿费用纠纷和农业承包合同纠纷，人民法院应予受理。此外，在上诉人与大寨村委会签订的《土地承包合同》的第五条第一项也明确约定“本合同发生纠纷时，双方协商解决；协商不成时，申请合同仲裁机关或人民法院处理”。原审裁定没有用上述法律，属于适用法律错误。综上，原裁定认定事实不清，适用法律错误。恳请二审法院主持公正，为民做主，依法查明事实，改判支持上诉人原审诉请，以维护上诉人合法权益。大寨村委会经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩意见。王合德向一审法院起诉请求：1．依法判令被告向原告支付政府征用原告“南风口”0.8亩和“南何家”1.5亩承包地的征地补偿款共计103500元；2．本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：一九九九年农村实行二轮土地承包时王合德承包了包括“南风口”0.8亩和“南何家”1.50亩地在内的37.23亩土地。一九九九年四月二十四日王合德与大寨村委会签订了《土地承包合同》，清徐县人民政府给王合德颁发了《农村土地承包经营权证》。二〇一八年四月山西省职业技术学院教职教育园区入住大寨村，对大寨村部分土地进行征用，征用土地涉及“南风口”0.8亩和“南何家”1.50亩地。审理中，王合德和大寨村委会均认可该涉案土地在一九九二年之前登记在王合兴（王合德之弟）名下承包，一九九二年王合兴去外地做生意，将土地让王合德耕种，一九九九年二轮土地承包时大寨村委会就王合兴原承包地全部承包到别人名下，其中涉案土地“南风口”0.8亩和“南何家”1.50亩地承包给了王合德，现在王合兴无承包地。一审法院认为，国家实行农村土地承包经营制度，保护农民的合法土地承包经营权，土地是农民基本的生活保障，土地被征收后应依法予以补偿。土地补偿费是对农村集体所有的集体土地所有权丧失的补偿。一九九九年我国农村实行二轮土地承包时大寨村委会将村民王合兴原承包地全部承包到其他村民名下，导致王合兴无承包地，其中涉案土地“南风口”0.8亩和“南何家”1.50亩地承包给了王合德，现山西省职业技术学院教职教育园区入住大寨村，征用土地涉及“南风口”0.8亩和“南何家”1.50亩地，王合德认为该地由其承包耕种，当然享有该地的土地补偿费，不符合法律规定，不予支持。对于涉案土地补偿费分配应由大寨村委会集体依照法律规定的民主议定程序决定，不属于法院民事主管范围，故对王合德的起诉，本院予以驳回。综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定：驳回王合德的起诉。二审所查事实与一审一致。本院认为，一九九九年农村实行二轮土地承包时，上诉人王合德与被上诉人大寨村委会签订了土地承包合同书，由王合德承包该集体土地共37.23亩，并由清徐县人民政府为其颁发了农村土地承包经营权证，对该承包土地事实双方并无争议。若他人对涉案土地承包经营持有异议，应通过其他合法途径和程序予以解决，非本案处理范围。本案系因大寨村部分土地被征用，有关占地补偿款的分配而引发的纠纷，属于人民法院审理范围。本院对该案已作出（2019）晋01民终199号民事裁定，指令一审法院实体审理，一审仍裁定驳回原告起诉，程序不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：一、撤销山西省清徐县人民法院（2019）晋0121民初1055号民事裁定；二、本案指令山西省清徐县人民法院审理。本裁定为终审裁定。审判长 雷 晨审判员 王 薇审判员 孙广金 二O一九年八月三十日书记员 齐文姝