河南省清丰县人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫0922行初6号原告程一帆，曾用名程晓丹，女，1983年9月3日出生，汉族，住南乐县。原告程晓奇，曾用名程宇奇，男，1985年9月16日出生，汉族，住河南省安阳市龙安区。原告程宇星，男，1988年12月1日出生，汉族，住南乐县。三原告委托代理人樊可爱，女，1958年10月3日出生，汉族，住南乐县。被告南乐县房地产管理所，住所地南乐县城关镇兴华路479号。法定代表人邢泰钟，该所所长。出庭负责人杨江涛，该所副所长。委托代理人卢民强，该所信访股股长。委托代理人张晓盛，河南法衡律师事务所律师。第三人陈青珍，女，1955年9月26日出生，汉族，住南乐县。第三人任秋霞，女，1981年6月19日出生，身份证号码410923198106194824，住南乐县城关镇西街关村。第三人谷奥博，男，2003年11月27日出生，住南乐县。法定代理人任秋霞，女，基本情况同上，系第三人谷奥博之母。三第三人委托代理人石晓辉，河南豫石律师事务所律师。原告程一帆、程晓奇、程宇星与被告南乐县房地产管理所房屋行政登记一案，原告于2019年3月13日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月13日立案后，于2019年3月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因谷彦昌与本案有利害关系且谷彦昌已去世，本院依法通知谷彦昌的近亲属陈青珍、任秋霞、谷奥博作为第三人参加诉讼，于2019年3月28日向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月11日公开开庭审理了本案，原告程晓奇及委托代理人樊可爱，被告南乐县房地产管理所出庭负责人杨江涛及委托代理人卢民强、张晓盛，第三人委托代理人石晓辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉具体行政行为：2009年5月19日，被告南乐县房地产管理所依据南乐县人民法院（2006）南法执字第195号协助执行通知书及所附（2006）南执字第195号民事裁定书，将谷翠朝通过拍卖所得的原系程书堂所有位于南乐县城关镇西街小康村的房产登记入户在谷翠朝之子谷彦昌名下，并向谷彦昌颁发乐房权证城Ｂ区字第2009-××号房屋所有权证。原告程一帆、程晓奇、程宇星诉称：1．被告向谷彦城Ｂ区字第2009-××号09-0038号房屋所有权证书的具体行政行为违法，应予撤销。拍卖成交确认书载明的买受人为谷翠朝，被告依据人民法院协助执行手续只能为买受人办理房产登记入户手续；谷彦昌申请登记属于集体土地范围内的房屋所有权转移登记，被告应依照《房屋登记办法》第四章集体土地范围内房屋登记的具体规定，对不符合登记条件的登记申请，应决定不予登记，被告受理登记并向谷彦昌颁发房屋所有权证书违法。2．被告向谷彦昌颁发房屋所有权证书的行政行为侵害了原告的利益。谷翠朝购得的是原告之父程书堂于1994年初建成的由三面房屋一面围墙构成的界限明确、独立使用的院落，该院落向南有原告之父实际使用的宅基，作为其子女有继承权，该宅基与原告具有利益关系；拍卖成交确认书等文书表明拍卖公司拍卖的是小康村房产194.61m2，没有拍卖宅基，谷翠朝、谷彦昌对房屋占地之外的土地没有任何权利，被告不尽审查实地查看义务，允许谷彦昌在其提交的房屋所有权登记具结书上把使用土地面积填写为0.69亩，致使谷彦昌侵占了房屋占地范围之外的、原告具有权益的宅基地，侵犯原告利益。诉讼请求：1．判决撤销被告向谷彦城Ｂ区字第2009-××号09-0038号房屋所有权证书。2．案件受理费和其他诉讼费由被告承担。原告向本院提供以下证据：1．南乐县房屋所有权登记具结书，证明与法院的有效文件不符。2．房屋所有权证，证明被告是违法办证，房产证不应出现集体土地。3．宅基地房屋认购合同书，证明名为赠与实为买卖违法行为。4．庄基、借款合同书，证明程书堂的土地使用权也是因别人欠款抵来。5．南乐县人民法院房屋产权查询函，证明原告2018年底之前对涉案房屋的去向情况和被告办证情况不知道。6．南乐县人民法院房屋产权查询函（回执），证明原告通过此回执才知道该房屋登记在谷彦昌名下。7．拍品简介和拍卖公告，证明被告颁证与拍品简介、拍卖公告不符，并没有拍卖土地。8．河南省安阳市火化凭证，证明程书堂2009年3月4日死亡后于同年3月6日火化。9．南乐县公安局城关派出所出具的公民身份证号变更证明，证明原告程晓奇和程宇奇是同一人。10．南乐县人民法院（2001）法民初调字第462号民事调解书，证明债务发生在程书堂与樊可爱婚姻存续期间，程书堂隐瞒债务，抵押夫妻共同财产，是无效的抵押，另证明三原告与程书堂是父子关系，有起诉的资格。11．南乐县人民法院（2004）南法裁字第54号民事裁定书复印件及原件，复印件比原件多了“保管”两个字，证明南乐县人民法院执行局篡改了裁定书，为以后办证起了关键作用。12．南乐县人民法院（2004）南法裁字第54号民事裁定书的送达回证，证明给程书堂送达裁定书的时间是星期六。13．报告财产令，证明南乐县人民法院执行局造假，2006年5月31日怎么出具（2008）南执字第195号报告财产令。14．南乐县人民法院执行案件受理通知书。15．南乐县人民法院公告。16．南乐县人民法院询问程一帆笔录及泰康人寿培训证，证明程一帆当时不在家，笔录是假的。17．拍卖成交确认书，证明上面的日期是中秋节节假日。18．南乐县人民法院（2005）南民初字第037号民事卷宗皮，证明正卷上没有程书堂的名字。19．南乐县人民法院（2006）南法执字第195号民事裁定书和房地产估价委托书，证明执行程序时间颠倒。20．2008年2月1日陈振营出具的收款条，证明拍卖的房款已到位，另证明自此日起法院送给三原告及樊可爱的执行裁定、公告、通知、询问笔录、送达回证都是假的。21．濮阳市中级人民法院2018年6月19日对陈振营的行政调查笔录，证明谷翠朝没接管房子，没让原告知道谷翠朝购买，说明不超过诉讼时效，说明房屋内东西的灭失。被告南乐县房地产管理所辩称：1．被告为谷彦城Ｂ区字第2009-××号09-0038号房屋所有权证合法有效。谷彦昌虽说不是直接买受人，但涉案房产系谷彦昌之父谷翠朝在拍卖时竞买所得，南乐县人民法院向被告发送协助执行通知书及民事裁定书，要求被告为谷翠朝办理涉案房产的登记入户手续，因谷翠朝身亡，谷翠朝其他法定继承人经公证将该房产属于自己的份额均赠与谷彦昌，被告按照规定向谷彦昌颁发了房屋所有权证；涉案房产的登记行为不适用《房屋登记办法》第四章规定的内容，根据《房屋登记办法》第十二条第二款第（二）、（三）项的规定，涉案房产可以由当事人谷彦昌单方申请。2．被告为谷彦昌颁证的行为没有侵犯三原告的利益。法院作出的协助执行通知书及民事裁定书并没有标明房产的四至边界，拍卖成交确认书第三条也载明“涉及建筑物建筑面积的，以当地行政管理部门实地测量颁发的权属证照记载为准”，当事人登记办证时也是对该房产所处的独立院落进行的申请，涉案房屋所占用的土地均为宅基地，即使南侧有部分空地也属于涉案房产所处独立院落内的土地；涉案房产经过法院依法执行、强行拍卖后，三原告对该处房产即不再享有任何权利，三原告对颁证的具体行政行为也不再具有法律上的利害关系；原告起诉已经超过了起诉期限。综上，请求驳回原告的起诉。被告在法定期限内提供以下证据：1．第一组证据拍卖公告、拍卖成交确认书、财产（房产）产权转让过户证明书、南乐县人民法院（2006）南法执字第195号协助执行通知书和（2006）南执字第195号民事裁定书，证明涉案房产经法院委托拍卖，由谷彦昌之父谷翠朝竞买获得，被告根据协助执行通知书办理的登记手续。2．第二组证据谷翠朝火化证、户口注销证明，证明谷翠朝的死亡时间、火化时间、户口注销时间。3．第三组证据房产赠与书、公证书，证明谷翠朝的法定继承人陈青珍、谷彦涛将涉案房产属于自己的份额赠与给另一法定继承人谷彦昌。4．第四组证据南乐县私有房屋所有权登记申请表、南乐县房屋所有权登记具结书、南乐县房屋用地四至申报表、南乐县房地产管理业务审批表、房屋所有权证存根，证明南乐县房地产管理所办理登记手续的材料齐全、程序合法。5．第五组证据户籍证明信和陈青珍、谷彦昌、谷彦涛的身份证，证明当事人的身份信息以及与谷翠朝的关系。6．第六组证据南乐县公安局城关派出所出具的情况说明，证明谷翠朝于2008年2月27日死亡。被告申请法院调取以下证据：南乐县人民法院（2006）南法执字第195号执行卷宗部分材料，包括卷皮、强制执行申请书、民事判决书、执行通知书二份、执行案件受理通知书、报告财产令、送达回证五份、房地产司法鉴定报告、拍品简介、拍卖公告、濮阳日报拍卖公告、法院的公告二份、民事裁定书二份、竞买合同二份、拍卖成交确认书、遗产变更意见、询问樊可爱笔录、程一帆证明、收款条、询问程一帆笔录、询问樊可爱和陈振营笔录、调查李信笔录、程晓奇证明。被告申请法院调取证据以证明：涉案房产经法院依法拍卖后，三原告对其不再享有任何权利；三原告提起诉讼已经超过法定起诉期限；被告是根据法院的协助执行通知书依法办理，其颁证行为合法。第三人述称，谷彦昌申请办理的房产证合法有效，应裁定驳回原告的起诉。第三人提供以下证据：1．南乐县城关镇西街关村村民委员会证明，证明谷彦昌系西街关村村民，已病故，任秋霞系谷彦昌妻子，谷奥博系谷彦昌之子。2．拍卖成交确认书，证明谷翠朝依法竞拍到位于南乐县城关镇西街关村小康村房产3幢，总建筑面积194.61平方米。3．河南恒丰拍卖有限公司收款收据，证明2007年9月26日谷翠朝支付拍卖房屋价款131000元。4．河南恒丰拍卖有限公司财产（房产）产权转让过户证明书，证明该处房产为人民法院依法拍卖的房产，谷翠朝取得该处房产所有权的过程合法，是该房产的所有权人。经庭审质证，原告对被告提供证据的质证意见：对第一组证据中的拍卖成交确认书有异议，认为不真实，对第一组证据的其他证据无异议。对第二、五、六组证据无异议。对第三组证据无异议，但认为与办房产证无关。对第四组证据有异议，关于南乐县私有房屋所有权登记申请表，认为谷彦昌没有权利申请；关于南乐县房屋所有权登记具结书，记载的使用土地面积460.6平方米，不应写法院拍卖，没有按法院有效文件填写，是被告错误填写，具结书的第二页登记机关审核栏中没有公章和复核人；关于房屋用地四至申报表，该表向南不明确，不能出现胡同；关于房地产管理业务审批表，证据不齐全；关于房屋所有权证存根，不应显示集体土地。第三人对被告提交的证据无异议。被告对原告提供证据的质证意见：对证据1、2无异议；证据3系复印件，无原件予以核实，其内容与本案无关；对证据4无异议；对证据5、6无异议，但不能以此证明原告在此之前对涉案房屋的情况不知情；对证据7无异议，但其证明目的不能成立；对证据8、9无异议；对证据10无异议，但其证明目的不能成立；对证据11无异议，但不能证明其中一份虚假；对证据12、13无异议，但认为与本案无关；对证据14、15无异议，但不能证明其证明目的；证据16与本案无关；对证据17无异议，认为日期是中秋节节假日不影响其真实性；对证据18、19无异议，但其证明目的不成立；对证据20真实性无异议，但不能证明案件已经执结；证据21与本案无关。第三人对原告提供证据的质证意见：同被告意见；另补充，认购合同书不属于可撤销的情形，借款合同书、登记具结书、认购合同书记载的宅基地使用面积包括房屋门前的空地，该房产证合法有效。原告对第三人提供证据的质证意见：对证据1无异议，但认为与本案办证无关；对证据2，要求提供原件；对证据3、4，认为与本案办证无关。被告对第三人提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据，原告虽对部分证据载明的内容有异议，但该证据来源合法，与本案具有关联性。原告提供的证据3系复印件，被告及第三人提出异议，不予采信；原告提供的其他证据，被告及第三人对其真实性未提出异议。第三人提供的证据2系复印件，原告提出异议，但证据2系拍卖成交确认书，与原告、被告提供的拍卖成交确认书一致；第三人提供的其他证据，原告及被告对其真实性未提出异议。法院调取的证据来源合法，与本案具有关联性。综上，除原告提供的证据3外，其他证据均可作为分析案情、认定事实的依据。经审理查明：原告程一帆、程晓奇、程宇星之父程书堂系河南省内黄县人，于2009年3月份去世。程书堂于1994年2月10日与齐瑞芳订立庄基、借款合同书，齐瑞芳将位于南乐县城关镇西街关小康村占地约0.75亩庄基作抵押，向程书堂借款。后程书堂受让了合同约定的宅基，于1994年在该宅基上建设了房屋。程书堂与原告之母樊可爱于2001年12月20日经南乐县人民法院调解离婚，双方协议三原告由程书堂抚养，夫妻共同财产包括小康村房产等归程书堂所有。程书堂曾因借款将小康村房产抵押给陈振营。2006年5月26日，陈振营因借款担保合同纠纷依据已生效的判决向南乐县人民法院申请强制执行程书堂，南乐县人民法院于2006年5月31日作出（2006）南法执字第195号执行通知书，并向程书堂公告送达。因程书堂未履行判决，南乐县人民法院委托濮阳市宇达房地产评估有限公司对程书堂所有的位于小康村的房产进行评估。濮阳市宇达房地产评估有限公司于2007年4月10日作出房地产司法鉴定报告，报告载明如下内容：“估价时点：2007年4月2日；估价结果：最终确定估价对象于估价时点的拍卖价值取整为人民币7.2万元，大写人民币柒万贰仟元整。估价的假设与限制条件：其中3、房地产具有不可分割的特殊属性，房屋价值不能脱离土地单独体现，故本次我们评估的房屋价值，只有在房地合一的合法前提下才有意义。就本次估价目的而言其房屋价值体现我们仍遵从这一假设前提。4、估价对象为县城规划区内的集体土地上的房产，与估价对象有关的任何运作和经营程序均符合国家和地方的相关法律法规。”南乐县人民法院委托河南恒丰拍卖有限公司对涉案房产进行拍卖，河南恒丰拍卖有限公司于2007年9月7日发布拍卖公告，拍品简介载有以下内容：“位于南乐县城关镇西街小康村住宅房产3幢，总建筑面积194.61平方米。……该房产无房产证，所占土地为集体建设用地，不在拍卖范围。”拍卖后该房产由谷彦昌之父谷翠朝于2007年9月25日竞买所得。2007年12月25日南乐县人民法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定作出（2006）南执字第195号民事裁定：一、程书堂的房屋所有权归买受人谷翠朝所有；二、买受人谷翠朝应持本裁定书在30日内到南乐县房地产管理部门办理产权过户手续。谷翠朝于2008年2月27日因道路交通事故死亡。2009年5月11日南乐县人民法院向被告南乐县房地产管理所发出（2006）南法执字第195号协助执行通知书，内容为“南乐县房产所：关于陈振营申请执行程书堂抵押借款一案，我院作出的（2006）南执字第195号民事裁定书已经发生法律效力。因买受人需办理房产登记，根据民事诉讼法及法院执行工作若干问题的规定，请协助执行以下事项：请给予办理位于南乐县城关镇西街小康村的房产登记入户手续。附：（2006）南法执字第195号民事裁定书壹份。”2009年5月19日谷翠朝的法定继承人陈青珍、谷彦涛经南乐县公证处公证将谷翠朝竞买的涉案房产属于自己的份额赠与另一法定继承人谷彦昌。被告依据南乐县人民法院协助执行通知书和公证书于2019年5月19日为买受人谷翠朝之子谷彦城Ｂ区字第2009-××号09-0038号房屋所有权证。三原告不服，向本院起诉。另查明，谷彦昌已去世，其近亲属有其母陈青珍、其妻任秋霞、其子谷奥博。本院认为，被告南乐县房地产管理所系南乐县负责房屋登记工作的机构，有进行房屋登记的法定职责。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第一款规定：“房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外”。本案被诉房屋登记行为系被告依据南乐县人民法院的协助执行通知书所作的行政行为。本案涉案房屋登记所有权人为谷彦昌，谷彦昌系涉案房屋买受人谷翠朝之子，因谷翠朝死亡，被告在其他继承人将继承房产的份额都赠与继承人谷彦昌的情况下，将涉案房屋登记在谷彦昌名下，并未超出协助执行通知书的协助内容。南乐县人民法院的协助执行通知书未标明涉案房屋所占土地四至，故被告的房屋登记行为并未超出协助执行通知书的协助内容。综上，被告根据南乐县人民法院协助执行通知书的要求，将涉案的房屋产权进行登记，其行为是必须履行的法定协助义务，且并未超出协助执行通知书的协助内容，不属于人民法院行政诉讼受案范围。因此，原告提起行政诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉条件。关于原告起诉是否超过法定期限的问题，因原告所诉行为系协助执行行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围，故对原告起诉是否超过期限的问题不再予以审查。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告程一帆、程晓奇、程宇星的起诉。案件受理费50元予以免收。如不服本裁定，可在接到裁定书之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。审判长  杨杰英审判员  王旭栋审判员  崔丽红二〇一九年八月二十九日书记员  姚艳蕊