湖南省永州市零陵区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘1102行初159号原告：周显友。被告：东安县公安局。法定代表人：宋志雄。出庭负责人：蒋公华。委托诉讼代理人：文五一。原告周显友不服被告东安县公安局治安行政处罚一案，于2019年7月29日向本院提起诉讼。本院于2019年8月1日立案受理后，于2019年8月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭审理了本案。原告周显友，被告东安县公安局的副局长蒋公华以行政机关负责人的身份与其委托诉讼代理人文五一到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东安县公安局于2019年4月13日对原告周显友作出东公（芦）决字[2019]第0369号公安行政处罚决定，认定原告伙同蒋国玉等十人前往湖南省信访局集体上访，并共同签字捺印一份信访材料，其行为构成了扰乱公共场所秩序的行为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，决定对原告周显友行政拘留十日。原告周显友因对该行政处罚决定不服，直接向本院提起本案行政诉讼。原告周显友向本院提出如下诉讼请求：请求法院依法撤销东公（芦）决字[2019]第0369号公安行政处罚决定书。事实和理由：原告因高速公路租用土地、土地使用完后不能恢复使用和生产一事，于2019年5月14日到省信访局上访，被东安县公安局以非法上访为由行政处罚拘留10日。被告的东公（芦）决字[2019]第0369号公安行政处罚决定认定事实错误，适用法律错误，请求法院依法予以撤销。原告未向本院提供证据。被告辩称：一、认定周显友扰乱公共场所秩序的事实清楚；二、认定周显友扰乱公共场所秩序行为的证据确实充分；三、对周显友扰乱公共场所秩序行为处以行政处罚的决定程序合法、决定正确、于法有据。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告东安县公安局在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据和适用的法律：一、事实证据：1.周显友的询问笔录，拟证明周显友进省信访事实；2.魏爱国询问笔录，拟证明周显友进省信访事实；3.接访干部张小义询问笔录，拟证明接访事实；4.接访干部肖功在询问笔录，拟证明接访事实；5.东安县信访联席办要求处置的函，拟证明东安县信访联席办要求处置原告。二、程序证据：1.接报案登记表、受案登记表，拟证明接案情况；2.行政处罚告知笔录、处罚决定书，拟证明已告知原告享有陈述、申辩的权利及处罚决定。三、法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项，拟证明被告对原告的处罚适用法律正确。本院依法组织双方进行了庭审质证，质证意见如下：原告对被告提供的证据质证认为：被告适用的法律依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条是错误的，原告没有扰乱公共秩序，被告没有事实证据证明原告扰乱了公共秩序，被告的证据都不能证明原告扰乱了公共秩序，与事实不符，被告没有出具原告具体扰乱公共秩序的视频、音频等证据。经庭审质证，本院通过审查，依法对被告提供的证据认证如下：被告提供的所有事实证据和程序证据符合证据的客观性、关联性和合法性，均可以作为本案认定事实的证据予以采信。经审理查明：2019年4月12日，原告周显友与魏爱国、蒋凤姣、唐清生、李淑秀、廖路英、蒋国玉、唐满元、丁顺连、胡连友等10人通过串联后聚集在湖南省信访局集体越级上访，并共同在一份拟好的准备交给中央电视台焦点访谈节目组的信访材料上签字捺印。之后，原告周显友与魏爱国乘火车回永州。2019年4月12日，东安县公安局芦洪市派出所接到东安县芦洪市镇人民政府工作人员的报案后，指派公安民警会同东安县芦洪市镇人民政府的工作人员在永州火车站接到周显友、魏爱国两人，并将两人传唤至公安机关询问。2019年4月13日，被告东安县公安局通过立案、询问、调查、告知等程序后，作出东公（芦）决字[2019]第0369号公安行政处罚决定书，决定对周显友行政拘留十日。当日，原告周显友被送往东安县治安拘留所执行拘留。原告周显友被执行拘留后不服，遂于2019年7月29日直接向本院提起本案行政诉讼，请求判如所请。另查明：2013年10月5日，因周显友强行冲闯公安机关设置的警戒区(线),被东安县公安局行政拘留。2013年12月13日，因周显友强行冲撞公安机关设置的警戒线(区)，被东安县公安局行政处罚。2014年2月10日，因魏爱国、周显友扰乱公共场所秩序案，被东安县公安局行政处罚。2014年3月6日，因周显友扰乱公共场所秩序案，被东安县公安局行政处罚。2014年4月11日，因周显友扰乱公共场所秩序案，被东安县公安局行政处罚。2014年5月19日，因周显友非法上访，被东安县公安局行政处罚。2014年7月3日，因周显友、欧海如、王兴解扰乱公共秩序案，被东安县公安局行政处罚。2014年8月22日，因周显友扰乱公共秩序案，被东安县公安局行政处罚。2014年10月3日，因周显友非法上访案，被东安县公安局行政处罚。2014年11月19日，因周显友寻衅滋事案，被东安县公安局移送起诉。本院认为，本案的焦点问题是：一、被告是否有权对原告实施行政处罚；二、被告作出的行政处罚决定是否合法，是否应当予以撤销。现评析如下：一、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款、第三款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。居住地包括户籍所在地、经常居住地。经常居住地是指公民离开户籍所在地最后连续居住一年以上的地方，但在医院住院就医的除外。根据上述规定，被告东安县公安局具有对原告作出治安管理处罚决定的主体资格及法定职权。二、根据《信访条例》第十六条、第十八条第二款的规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。本案中，原告周显友曾因非法上访扰乱公共场所秩序被公安机关多次行政处罚后仍不思悔改，此次原告周显友通过串联伙同蒋凤姣、唐清生、李淑秀、廖路英、蒋国玉、魏爱国、唐满元、丁顺连、胡连友等10人非法聚集在湖南省信访局集体越级上访，2019年4月12日，原告与蒋凤姣、唐清生、李淑秀、廖路英、蒋国玉、魏爱国、周显友、丁顺连、胡连友等10人通过串联后聚齐在湖南省信访局集体越级上访，并共同在一份拟好的准备交给中央电视台焦点访谈节目组的信访材料上签字捺印。与此同时，原告周显友等人为了扩大社会影响，给政府施加压力，扰乱正常的信访秩序，联名签字捺印给中央电视台焦点访谈节目组书写信访材料，其行为违反了《信访条例》第十六条、第十八条第二款、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，扰乱了公共场所秩序，被告东安县公安局通过立案、传唤、询问、调查、告知等程序后对原告作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，且裁量适当，本院依法予以支持。原告要求撤销被告作出的行政处罚决定的诉讼理由因缺乏事实依据和法律依据而不能成立，本院不予支持。综上所述，原告周显友的诉讼请求不能成立，应当依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周显友的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告周显友负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  凌朝晖审 判 员  康明正人民陪审员  彭久红二〇一九年八月二十日法官 助理  王君辉书 记 员  唐建芳附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。