安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1202行初174号原告郑伟，男，1989年9月29日出生，汉族，住安徽省阜南县。委托代理人张华，安徽景涛律师事务所律师。委托代理人孔雀，安徽景涛律师事务所律师。被告阜阳市自然资源和规划局，住所地安徽省阜阳市颍州区文峰街道清河东路**，统一社会信用代码11341200MB19391321。法定代表人杨增泓，该局局长。委托代理人顾新明，该局工作人员。委托代理人刘磊，安徽元祥律师事务所律师。原告郑伟诉被告阜阳市自然资源和规划局撤销房屋行政限制行为一案，于2019年5月30日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2019年5月31日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2019年7月25日公开开庭进行了审理。原告郑伟的委托代理人张华、孔雀，被告的委托代理人顾新明、刘磊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告郑伟诉称：2017年8月1日，原告通过淘宝网司法拍卖网络平台拍卖竞得标的为阜阳市广城置业有限公司所有的阜阳市开发区新安大道109号广城·四季花都小区25#楼402室的房屋，成交价为65.4万人民币。后原告依照约定和相关法律规定支付了房屋价款并缴纳了房屋过户相关费用，通过浙江省兰溪市人民法院的协助办理了房屋过户手续，2017年9月13日，涉案房屋确权到原告郑伟名下。原告想把涉案房屋转卖，得知因转让方没有提供安徽省增值税发票已被被告下设机构阜阳市不动产登记中心限制过户。原告在办理房屋过户手续的过程中并没有任何过错，被告对原告所有的房屋进行行政限制的行为已损害了原告的合法权益，故请求:1、依法撤销被告阜阳市不动产登记中心对原告郑伟所有的位于阜阳市开发区京九办事处新安大道109号广城·四季花都25#楼402室的房屋行政限制行为；2、诉讼费用由被告承担。原告郑伟向本院提举了以下证据:1、原告郑伟的身份证，证明原告的诉讼主体资格。2、郑伟的不动产权证，证明涉案房屋系原告所有。3、阜阳市不动产登记中心对阜阳市颍州区人民法院的告知函、非正常户认定表、情况说明，证明涉案房屋在转让时缴纳的增值税需转让方缴纳，原告是受让方而不是转让方，缴纳增值税的义务方是阜阳市广城置业有限公司。原告于2017年9月13日取得本案所涉不动产的所有权，被告限制原告的房屋，未告知原告，剥夺原告享有的陈述权、申辩权和要求听证权利，被告作出的行政行为程序违法。4、浙江省兰溪市人民法院执行裁定书、协助执行通知书、委托执行函、协助执行通知书回执、拍卖成交确认书、住宅专项维修资金收据、契税完税情况证明、缴费通知单、告知函，证明原告通过淘宝网司法拍卖网络平台拍卖取得的涉案房屋，支付了房屋价款及房屋过户相关税，在房屋过户过程中无过失；被告于2017年11月3日对涉案房屋进行行政限制，侵犯了原告的合法权益。被告阜阳市自然资源和规划局辩称：答辩人对其作出的行政行为的合法性向人民法院提交了登记卷宗予以证明。通过卷宗材料可以发现，涉案房屋办理的是转移登记，依法应由转让方提供销售房屋的增值税发票，但由于本案是兰溪市人民法院要求被告协助执行办理，被执行人阜阳市广城置业有限公司未提供增值税发票，涉案房屋存在漏税情况。《税收征收管理法》第五条规定，各有关部门和单位应当支持、协助税务机关依法执行职务。答辩人作为政府组成部门有协助税收征收的义务。《国家税务总局关于人民法院强制执行被执行人财产有关税收问题的复函》第四条规定，鉴于人民法院实际控制纳税人因强制执行活动而被拍卖、变卖财产的收入，根据《税收征收管理法》第五条的规定，人民法院应当协助税务机关依法优先从该收入中征收税款。依据上述法律规定及《不动产登记暂行条例》第八条的规定，答辩人向受托执行的颍州区人民法院发函，要求补缴增值税，并对涉案房屋进行行政限制，以避免国家税收流失。因此答辩人作出的行政行为认定事实清楚，适用法律正确，人民法院应予支持。被告阜阳市自然资源和规划局向本院提举了以下证据、依据：1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、《不动产登记暂行条例》第七条，证明被告主体资格情况。2.郑伟身份证复印件；3.关于广城置业的情况说明；4.拍卖成交确认书；5.兰溪市人民法院执行裁定书、协助执行通知书、回执、委托执行函；6.阜阳市不动产司法协助登记表、执行人员证件；7.契税完税情况证明；8.专项维修资金收据；9.缴费通知单；10.询问记录；11.受理凭证；12.登记审核表；13.关于业务会审的纪要；14.阜阳市不动产登记中心给阜阳市颍州区人民法院的函。证据2-14证明兰溪市人民法院要求被告协助办理涉案房屋的转移登记手续，被告按照协助执行通知书为郑伟办理了涉案房屋的转移登记并颁证。后被告发现涉案房屋未开具增值税发票，未缴纳增值税，被告即向颍州区人民法院发函要求补缴增值税，并对涉案房屋进行行政限制。15.《不动产登记暂行条例》第八条，证明适用法律正确。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提举的证据1具有真实性，能够达到其证明证明目的，予以确认。证据2-14来源合法，与本案具有关联性，能够证明被告依据法院的协助执行为原告办理了房屋登记。但不能证明被告对原告的房屋进行限制行为合法。证据15达不到被告的证明目的。原告提举的证据具有真实性，能够达到其证明目的。经审理查明：2017年8月1日，浙江省兰溪市人民法院通过淘宝网司法拍卖网络平台对被执行人阜阳市广城置业有限公司位于开发区京九办事处新安大道109号广城·四季花都25#楼402室房产进行拍卖，原告郑伟以65.4万人民币最高价竞得。2017年8月1日，郑伟与浙江省兰溪市人民法院签订拍卖成交确认书，确认郑伟已支付全部拍卖款项。2017年8月3日，浙江省兰溪市人民法院对阜阳市不动产登记中心作出(2015)金兰执民字第1563号协助执行通知书，后委托颍州区人民法院送达。郑伟缴纳了房屋过户相关契税、专项维修资金等费用，2017年9月13日,阜阳市不动产登记中心将上述房产过户到郑伟名下。郑伟取得了皖﹙2017﹚阜阳市不动产权第0120672号不动产权证。原告于2019年5月份准备出售涉案房屋时，得知因阜阳市广城置业有限公司没有提供安徽省增值税发票,该房屋于2017年11月3日被阜阳市不动产登记中心行政限制。2019年5月30日，原告向本院提起行政诉讼。本院认为:阜阳市不动产登记中心系阜阳市自然资源和规划局的内设机构，其作出的行政行为产生的法律后果，由阜阳市自然资源和规划局承担。阜阳市自然资源和规划局是本案适格的被告。《国务院全面推进依法行政实施纲要》规定，行政机关作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，应当告知行政管理相对人、利害关系人，并给予其陈述和申辩的机会；作出行政决定后应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。本案中原告通过司法拍卖取得的房屋，原告已缴纳了相关契税、专项维修资金等税费，且已办理了转移登记，被告在没有告知原告的情况下，对原告的房屋进行行政限制，程序违法，且无法律依据，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项的规定，判决如下:撤销被告阜阳市自然资源和规划局于2017年11月3日对原告郑伟位于开发区京九办事处新安大道109号广城·四季花都25#楼402室房屋的行政限制行为。案件受理费50元，由被告阜阳市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审判长 曹 阳审判员 王玉瑜审判员 李黎东二〇一九年八月二十七日书记员 吴朴灵附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为；（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；