中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申1281号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁耀虎，男，1940年1月15日出生，汉族，住广西壮族自治区田阳县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁耀龙，男，1933年11月1日出生，汉族，住广西壮族自治区田阳县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁耀业，男，1944年10月14日出生，汉族，住广西壮族自治区田阳县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁恒祖，男，1953年3月13日出生，汉族，住广西壮族自治区田阳县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁平九，男，1941年6月2日出生，汉族，住广西壮族自治区田阳县。 再审申请人的共同委托代理人陆国政，男,1965年5月1日出生，壮族，住广西壮族自治区田阳县。 再审申请人的共同委托代理人潘合根，广西源厚律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区田阳县国土资源局。住所地：广西壮族自治区田阳县田州镇金狮街**。 法定代表人黄忠山，局长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区田阳县人民政府。住所地：广西壮族自治区田阳县田州镇解放中路**。 法定代表人黄国哲，县长。 委托代理人唐伟智，田阳县司法局工作人员。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区百色市人民政府。住所。住所地：广西壮族自治区百色市向阳路**div> 法定代表人周异决，市长。 原审第三人广西壮族自治区田阳县航运公司。住所地。住所地：广西壮族自治区田阳县田州镇港口街**iv> 法定代表人梁汉飞，经理。 再审申请人梁耀虎、梁耀龙、梁耀业、梁恒祖、梁平九（以下简称梁耀虎等五人）因诉被申请人广西壮族自治区田阳县国土资源局（以下简称原田阳县国土局）、广西壮族自治区田阳县人民政府（以下简称田阳县政府）、广西壮族自治区百色市人民政府（以下简称百色市政府）、原审第三人广西壮族自治区田阳县航运公司（以下简称航运公司）土地行政裁决及行政复议一案，不服广西壮族自治区高级人民法院（2018）桂行终37号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 梁耀虎等五人申请再审称：1.百色市政府于2014年5月7日作出百政复决字(2014)第24号行政复议决定书（以下简称24号复议决定）后，再审申请人曾于2014年5月22日向田阳县人民法院提起诉讼，后因田阳县政府同意与再审申请人协调，未予立案。再审申请人在田阳县政府再次拒绝履行职责的情况下，再次起诉并未超过起诉期限。2.再审申请人向田阳县国土局提交的补正材料，可以认定再审申请人对涉案土地拥有权属。请求撤销一、二审裁定，撤销田阳县政府阳政处字（2013）2号《关于权属纠纷调处申请不予受理决定书》（以下简称2号不予受理决定），责令田阳县政府作出处理决定。 本院经审查认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。《土地权属争议调查处理办法》第四条第一款规定，县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。第十三条第一款规定，对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第二十三条规定，受理确权处理申请后，经审查，发现申请人的申请不符合受理条件的，裁定驳回其申请。申请人的确权申请被裁定驳回后，有新的证据主张其权属的，可以重新提出确权申请。本案中,梁耀虎等五人向田阳县政府提出宅基地权属调处申请，田阳县政府于2013年10月16日作出2号不予受理决定，后百色市政府于2014年5月7日作出24号复议决定，维持了2号不予受理决定。梁耀虎等五人不服2号不予受理决定与24号复议决定，于2014年5月22日向田阳县人民法院起诉。因田阳县政府与再审申请人协调解决争议，田阳县人民法院未予立案。梁耀虎等五人又于2015年1月26日向田阳县国土局申请调处权属纠纷，田阳县国土局分别于2015年4月29日和2016年6月24日出具补正通知书和再次补正通知书，要求梁耀虎等五人补正材料，否则视为放弃申请，梁耀虎等五人于2016年6月28日提交了相关的补正材料，但原田阳县国土局未作出后续处理行为。上述事实表明，田阳县政府作出2号不予受理决定后，又重新接受了梁耀虎等五人的申请，启动了行政调处程序，故2号不予受理决定与24号复议决定已经对梁耀虎等五人的权利义务不产生影响。另外，梁耀虎等五人还将田阳县国土局列为被告，因其不是被诉2号不予受理决定、24号复议决定的作出机关，故不是本案的适格被告。一、二审裁定驳回梁耀虎等五人的起诉，结果并无不当。若梁耀虎等五人认为田阳县政府对其重新提出的土地权属调处申请未作答复违法，可另行提起诉讼。 综上,梁耀虎等五人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回梁耀虎、梁耀龙、梁耀业、梁恒祖、梁平九的再审申请。 审判长  杨志华 审判员  熊俊勇 审判员  刘艾涛 二〇一九年八月十五日 法官助理梁滨 书记员方雅婷 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造 （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.土地权属争议调查处理办法 第四条县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件(以下简称争议案件)的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。 县级以上国土资源行政主管部门可以指定专门机构或者人员负责办理争议案件有关事宜。 第十三条对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。 认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。 认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。 当事人对不予受理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者有关部门转办的争议案件，按照本条有关规定审查处理。 4.广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例 第二十三条受理确权处理申请后，经审查，发现申请人的申请不符合受理条件的，裁定驳回其申请。 申请人的确权申请被裁定驳回后，有新的证据主张其权属的，可以重新提出确权申请。