安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 判 决 书(2019)皖1202行初156号原告申敏，女，1971年8月8日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。被告阜阳市公安局经济技术开发区分局,住所地阜阳市经济技术开发区纬三路**，统一社会信用代码11341200762757667Q。诉讼代表人马建华，该分局局长。委托代理人闪大卫，该分局法制信访科科长。委托代理人高学儒，该分局法制信访科民警。被告阜阳市人民政府，住，住所地阜阳市清河东路**一社会信用代码11341200003159850N。法定代表人孙正东，该市市长。委托代理人张鹏飞，阜阳市司法局复议应诉科科长。委托代理人钱诚，安徽蓝邦律师事务所律师。原告申敏不服被告阜阳市公安局经济技术开发区分局﹙以下简称阜阳经开区公安分局﹚治安行政处罚决定及阜阳市人民政府行政复议决定一案，于2019年5月16日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2019年5月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月7日公开开庭审理了本案。原告申敏、被告阜阳经开区公安分局的委托代理人闪大卫、高学儒、被告阜阳市人民政府的委托代理人张鹏飞、钱诚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年3月10日，被告阜阳经开区公安分局作出阜开公﹙京九﹚行罚决字〔2019〕55号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，给予申敏行政拘留十五日的处罚。原告不服，申请复议，2019年4月29日，阜阳市人民政府作出阜复字〔2019〕41号行政复议决定，维持阜阳经开区公安分局作出的阜开公﹙京九﹚行罚决字〔2019〕55号行政处罚决定。原告申敏诉称：一、阜阳经开区公安分局作出的行政处罚决定认定事实不清，无证据支持。原告因家被无故强拆，沦落街头,原告寻求生活救济，向上级领导倾诉，没有任何法律、法规禁止。二、被告阜阳市人民政府作出的复议决定违法。被告阜阳市人民政府没有证据证明原告未向有权处理的本级或者上一级机关提出走访，更没有法律、法规规定到北京信访违法。综上所述，特提起诉讼，请求：一、撤销被告阜阳经开区公安分局作出的阜开公﹙京九﹚行罚决字〔2019〕55号行政处罚决定书；二、撤销被告阜阳市人民政府作出的阜复字〔2019〕41号行政复议决定书；三、请求确认被告阜阳市人民政府拒绝履行“有错必纠”法定职责行为违法；四、本案诉讼费由二被告承担。原告申敏向本院提交的证据为：一、身份证复印件，证明原告的身份；二、行政处罚决定书，证明阜阳经开区公安分局对原告进行处罚；三、行政复议决定书，证明阜阳市人民政府作出复议决定，原告不服。被告阜阳经开区公安分局辩称:答辩人认为原告起诉主张其不存在寻衅滋事行为，对其行政处罚认定事实错误，证据不足，对该具体的行政行为应当予以撤销，与事实、法律、法规不符，不能成立。一、对申敏寻衅滋事一案处罚事实清楚、证据确实充分。2019年2月26日至3月9日，申敏到北京上访。该事实有违法行为人陈述和申辩、证人证言、视频资料、书证等证据证实。二、对申敏寻衅滋事一案的处罚程序合法、适用法律依据正确。我局在接到报案后，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条之规定受理案件，并依法开展调查取证，在查明事实的基础上，依法履行告知程序，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，对申敏作出行政拘留十五日的处罚。综上所述，原告诉请不能成立，应依法驳回。被告阜阳经开区公安分局在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：一、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明；二、公安行政案件卷宗：1.2019年3月9日23时58分至2019年3月10日0时29分阜阳经开区公安分局京九派出所对申敏的询问笔录；2.2019年3月4日22时42分至2019年3月5日0时8分阜阳经开区公安分局京九派出所对袁刚的询问笔录；3.2019年3月9日22时26分至2019年3月9日23时10分阜阳经开区公安分局京九派出所对杜明军的询问笔录；4.2019年3月7日15时54分至2019年3月7日16时40分阜阳经开区公安分局京九派出所对余金义的询问笔录；5.2019年3月8日8时40分至2019年3月8日9时0分阜阳经开区公安分局京九派出所对韩斌的询问笔录；6.申敏前科情况查询证明；7.申敏等人户籍证明；8.申敏邮寄信函的EMS邮政快递单、国内挂号信函收据、整付零寄交寄清单；9.申敏、袁刚进京的火车票；10.当地政府对申敏信访事项的处理的相关材料；11.省驻京工作组通报进京访记录；12.申敏（袁刚）房屋被拆除的相关书证；13.视频资料；14.受案登记表和受案回执、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、执行回执、对被拘留人员家属通知书、检查笔录和证据保全决定书（附证据保全清单）、暂缓执行拘留文书；15.《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项。以上证据、依据证明阜阳经开区公安分局具有合法的执法主体资格及作出的涉案行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。被告阜阳市人民政府辩称:一、答辩人作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。答辩人依法受理被答辩人对阜阳经开区公安分局提出的行政复议申请。阜阳经开区公安分局在法定期间内提交了行政复议答复书和证据、依据。经答辩人审理查明，认定以下事实：原告原居住的房屋位于阜阳经济技术开发区京九办事处陈庄社区后马庄。因对拆迁补偿方案不服，在2019年2月26日至2019年3月9日之间到北京上访，后陈庄社区工作人员杜明军、陆华芳、京九办事处干部张标等人将其接回。阜阳经开区公安分局于2019年3月9日受理案件，经调查认定上述事实，对被答辩人履行了行政处罚告知程序，于2019年3月10日作出《行政处罚决定书》，并于当日送达。答辩人认为阜阳经开区公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，对答辩人作出的行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。二、答辩人作出的《行政复议决定书》程序合法。答辩人收到被答辩人的行政复议申请后，经审查，于2019年3月25日依法予以受理。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，答辩人于2019年3月25日作出《行政复议答复通知书》，并于当日依法向阜阳经开区公安分局送达。阜阳经开区公安分局于2019年3月29日依法作出答复，并提交相关证据材料。经审查，答辩人于2019年4月29日作出《行政复议决定书》，并依法送达给被答辩人和阜阳经开区公安分局。综上，答辩人作出的复议决定符合法律规定，程序合法、适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告阜阳市人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.统一社会信用代码证书，证明被告阜阳市人民政府的主体资格合法。2.行政复议申请书、受案审批表、行政复议答复通知书及送达回证、阜阳经开区公安分局答复书、《行政复议决定书》及送达回证，证明其作出《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法。3.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，证明作出《行政复议决定书》适用法律正确。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据一真实、合法、与本案具有关联，本院予以确认。原告提供的证据二、三为本案被诉行政行为。被告阜阳经开区公安分局提供的证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以确认。被告阜阳市人民政府提供的证据，来源合法，与本案具有关联性，能够达到其证明目的，本院予以确认。经审理查明：原告系阜阳经济技术开发区京九办事处陈庄社区居民。原告位于阜阳市经济技术开发区京九办事处陈庄社区后马庄的房屋被拆迁。原告因对拆迁不服，在2019年2月26日至2019年3月9日之间到北京上访。后被京九办事处和陈庄社区干部接回。阜阳经开区公安分局于2019年3月9日受理案件，依法开展了调查取证、行政处罚事先告知等工作，于2019年3月10日作出案涉《行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，给予申敏行政拘留十五日的行政处罚。原告不服，向阜阳市人民政府申请复议，2019年4月29日，阜阳市人民政府作出阜复字〔2019〕41号行政复议决定，维持阜阳经开区公安分局作出阜开公﹙京九﹚行罚决字〔2019〕55号行政处罚决定。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。据此，阜阳经开区公安分局具有对其辖区内违反治安管理行为人作出行政处罚的职权。《信访条例》第十六条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。第三十四条规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复意见之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。第三十五条规定，信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。本案中，原告因对房屋拆迁补偿不满意，采取走访的形式反映其诉求，应按上述规定进行。原告于2019年2月26日至2019年3月9日之间到北京有关单位采取走访的形式反映其诉求，违反了上述规定，扰乱了正常的公共秩序。阜阳经开区公安分局依法受理案件，开展调查取证，履行行政处罚告知事项，送达等程序。根据原告违法行为的情节，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项的规定对原告作出行政处罚，事实清楚，程序合法，适用法律正确，量罚适当。阜阳市人民政府作出的行政复议决定符合法定程序，适用法律正确。原告诉讼理由不能成立，对其诉讼请求依法不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告申敏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告申敏负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审判长 曹        阳审判员 李黎东人民陪审员毛芹二〇一九年八月二十一日书记员 刘    雨    梅附：本案适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。