安徽省灵璧县人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖1323行初53号原告刘某甲，男，汉族，1976年1月9日出生，农民，住安徽省宿州市灵璧县。委托代理人王双，安徽杜文律师事务所律师。被告灵璧县不动产登记局。地址：安徽省宿州市灵璧县莱迪购物街东侧。信用代码113413230032015883。法定代表人朱旭昊，局长。委托代理人闫瑞龙，安徽坦途律师事务所律师。第三人刘某乙，男，1953年3月25日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市灵璧县灵城镇东北村刘**18。现住宿州市。（系原告父亲）第三人张某某，女，1954年8月27日出生，汉族，住址同上，（系第三人妻子）第三人共同委托代理人李腾飞，安徽皖光大律师事务所律师。原告刘某甲不服被告灵璧县不动产登记局房产行政登记一案向本院提起行政诉讼，本院于2019年5月22日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭审理了本案。原告刘某甲及委托代理人王双，被告负责人张先锋、委托代理人闫瑞龙，第三人刘某乙及委托代理人李腾飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。因刘某乙原房产证丢失，2010年10月21日，灵璧县人民政府给第三人刘某乙补发灵房字（2010）第C12-0580号房屋产权证。房屋位于灵璧县灵城镇东北村刘西组，面积为243.20平方米。原告刘某甲诉称:第三人和原告系父子关系，第三人在原告2002年结婚时便将灵璧县灵城镇东北村刘西组18号房屋的东院三间赠与原告。此后，第三人刘某乙与第三人张某某结婚并长期生活在宿州市埇桥区。2014年刘某乙流转了自己的承包地，领取了除原告及原告哥哥刘绪宁一家三口之外的土地补偿款，共计9万元。因“农田合一”，从以上事实可以看出，第三人对涉案房屋宅基地皆不具有占有使用权。原告据此于2010年8月18日取得灵璧县人民政府颁发的集体土地使用权证已进一步确认了原告对涉案房屋土地的权属。但被告在原告不知情的情况下于2010年10月21日违法给第三人颁发（集体）房权证，违反法定程序，且所载信息相互矛盾，同时侵犯了原告的合法权益，现请求依法撤销被告为第三人颁发的灵房字（2010）第C12-0580号房屋产权证。被告灵璧县不动产登记局辩称，登记机关系根据第三人向登记机关提交的登记申请书、身份证、婚姻关系证明、原房产证遗失公告及原始登记档案等法定登记材料为第三人补办的登记，程序合法，适用法律正确，原告诉讼理由不能成立，应依法驳回原告诉讼请求。第三人述称，同意被告的答辩意见，第三人并未将案涉房屋赠与原告，且原告的土地使用证已经被撤销，其与本案不具有利害关系，不具有原告主体资格，请求驳回原告诉讼请求。原告向本院提供以下证据：1、灵璧县人民政府于2010年8月18日为原告颁发的灵集用（2010）第010465号集体土地使用证；2、灵璧县灵城镇东北村村民委员会证明；3、宿州市中级人民法院（2018）皖13行终177号判决书及东北村刘西组征用土地款青苗费清册。以上证据用于证明原告刘某甲与本案房屋具有利害关系，第三人已将名下房屋进行流转，并领取了补偿费用。被告及第三人质证认为：真实性无异议，但达不到证明目的，且原告的土地使用证已经被撤销。被告向本院提供以下证据：1、遗失公告、婚姻关系证明，村委会证明，身份证明，测绘图等，证明灵房字（2010）第C12-0580号房屋产权证系因第三人的原证丢失后补办的，补办程序合法。2、第三人原始房屋登记材料，有申请书、存根、草图、界址证明等，证实补办的证是在原证基础上办理的。原告质证认为：房屋位于东北村，北关社区无权出具土地权属证明；原始房产证的面积与新房产证上载明的面积不一致。第三人对被告提供的证据没有异议。第三人提供以下证据：1、宿州市中级人民法院（2018）皖13行终74号行政判决书，证明原告的集体土地使用证已被撤销，原告不具有原告主体资格；2、（2019）皖1323行初19号行政裁定书，证明原告系重复起诉，应予驳回。原告质证：不能达到证明目的；被告对第三人证据无异议。经庭审质证，结合双方证明目的及质证意见，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院对以上证据的真实性均予以采信，对其证明力及证明目的予以综合认定。经审理查明，第三人刘某乙与原告刘某甲系父子。第三人刘某乙于1985年在宿州市灵璧县东北村刘西组土地上建房9间，面积为261.85平方米，1993年3月3日依法办理了房屋所有权证，证号为（199）灵房字第**号，登记房屋所有权人为刘某乙。后因上述房屋所有权证丢失，刘某乙于2010年9月17日登载《拂晓报》声明该证作废，灵城镇北关社区于2010年10月6日、10月8日出具《证明》，证实刘某乙原房产证丢失，其房产地属于集体土地，刘某乙与张某某系夫妻关系。灵璧县房屋登记机关依据第三人提供的《身份证》、《婚姻证明》、《遗失声明》、《证明》、测绘图等材料，于2010年10月21日给第三人刘某乙补发灵房字（2010）第C12-0580号房屋产权证。房屋位于灵璧县灵城镇东北村刘西组，面积为243.20平方米，共有人为张某某。2010年7月13日，刘某甲向灵璧县国土资源局申请土地使用权登记，申请将1982年村民委员会划给其父（母）亲的一宗宅基地审批登记由刘某甲使用。灵璧县人民政府于2010年8月18日给刘某甲颁发了灵集用（2010）第010465号集体土地使用证。因该证登记的土地与刘某乙房产证中房屋坐落土地系同一宗土地，刘某乙诉至本院后，本院于2019年3月8日作出（2019）皖1323行初9号行政判决，认为颁证行为事实不清，主要证据不足，依法撤销了灵璧县人民政府给刘某甲颁发的灵集用（2010）第010465号集体土地使用证。该案经宿州市中级人民法院终审后维持原判。另，刘某甲称案涉房屋系刘某乙赠与其使用，未提供相关证据证明。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。被告在刘某乙原房产证遗失后，依据《房屋登记办法》为刘某乙补发了房屋权属证书，并没有侵害到原告刘某甲的合法利益。且刘某甲诉称其具有的该宗土地的（2010）第010465号集体土地使用证亦已被撤销，其亦无证据证明该房赠与事实存在，其与房屋登记行为没有法律上的利害关系，对该房屋登记行为不具有提起行政诉讼的原告资格。另，最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条规定：“房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记薄的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第十二条、第六十九条的规定，裁定如下：驳回原告刘某甲的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  张莺歌人民陪审员  王春芳人民陪审员  程红梅二〇一九年八月二十七日书 记 员  陈康君附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。