安徽省固镇县人民法院行 政 判 决 书（2019）皖0323行初25号原告王春联，男，1957年5月6日出生，汉族，二级肢体残疾农民，住安徽省固镇县。被告固镇县民政局，住所地安徽省固镇县城关镇汉兴大道投资大厦**，统一社会信用代码11340323003048114Q。法定代表人刘正义，该局局长。出庭负责人刘猛，该局副局长。委托诉讼代理人周波，安徽周波律师事务所律师。原告王春联与被告固镇县民政局民政行政管理一案，于2019年6月20日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月1日公开开庭进行了审理。原告王春联、被告固镇县民政局的出庭负责人刘猛、委托诉讼代理人周波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王春联向本院提出如下诉讼请求：1、判令被告认定原告在2015年享受农村低保属于违规享受的行政行为违法；2、判令被告不给予原告享受农村低保待遇的行政行为违法，并给予其低保待遇；3、被告承担案件诉讼费用。事实和理由：2015年原告通过仲兴乡沱南村村委会申请农村低保，仲兴乡人民政府审批通过。原告当年享受农村低保C类，140元/月，残疾人补助800元/年，残疾人护理补贴720元/年。2016年在没有给原告通知的情况下，取消了原告的农村低保待遇。因低保的取消，残疾人补助款也停发了。直到2018年12月原告才得知其低保和残补早已被取消。原告认为取消原告享受低保的程序不合法，于2019年2月起诉仲兴乡人民政府，该案于3月18日开庭审理。4月3日固镇县人民法院以原告超出法定诉讼时间6个月为法律依据驳回原告诉讼请求，原告未予上诉。被告于2019年5月对原告在2015年享受农村低保认定为违规享受，并认定原告再次申请低保不符合申请条件。对此认定原告不服，理由如下：原告是2级肢体重残，生活困难、失去劳动能力、靠家庭供养。2015年原告通过正常申请享受农村低保，如今被认定为违规享受。仲兴乡人民政府出具的答复意见书说：原告不符合享受低保待遇的原因是原告家中有土地18亩以及子女家庭经济条件好，具备赡抚养能力。被告认定重度残疾人享受低保是申请人以家庭为单位申请是不合法的。重度残疾人申请低保是以原告个人为家庭单独申请。如果原告和家庭成员一起申请，就是以家庭为单位申请，就失去了单独申请的意义，就不属于单独申请人了。被告适用法律法规错误，并且原告早己单独立户。原告认为被告违反了以下相关法律法规：1、2015年8月17日，中国残联等七部门印发《关于加强残疾人社会救助工作的意见》，“意见”的出台，为进一步织密困难残疾群众的基本民生安全网、实现残疾人与全国人民共奔小康再添一道坚实的“防火墙”。“意见”在《社会救助暂行办法》确定的“8+1”救助模式下，分别确定了各专项社会救助中残疾人社会救助工作的重点，并将《小康意见》的相关规定进一步细化，提出了许多具体措施，是落实《小康意见》的重要部门性政策文件之一。“意见”规定，要切实采取措施，保障残疾人基本生活。明确提出“生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围”。2、国务院印发《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》主要任务，保障残疾人基本民生，提高残疾人社会救助水平，将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。3、《安徽省最低生活保障工作操作规程》第十五条“生活困难、单独立户（靠家庭供养无法单独立户，可按照单人户）的成年无业重度残疾人申请低保的，其获得低保的具体认定办法，由市级民政部门会同财政部门结合当地实际自行制定。重度残疾人指持有一、二级残疾证的人员。”4、蚌埠市人民政府信息公开显示安徽省最低生活保障工作操作规程（皖民社救字〔2016〕185号）解读文件，“四、哪些人员可以单独保障《规程》第十五条规定：生活困难的成年无业重度残疾人（一、二级残疾）可单独享受低保。”综上，原告认为重度残疾人申请低保是以个人为家庭单独申请，其申请农村低保符合条件。望法院以事实为依据，以法律为准绳，予以支持原告的诉讼请求。被告固镇县民政局辩称，一、原告在2015年享受农村低保属于违规享受，2016年5月退出低保。原告讲2018年12月才知道这件事的说法虚假。原告的该项诉讼请求已远远超过起诉期限且没有事实依据，依法不予支持。2015年3月全县开展城乡低保年度审核，原告为达到享受低保的目的，同妻子雷金兰一起到时任村支部书记张兆永家中采取乞求方式，阐述妻子雷金兰遭儿媳殴打面部受伤拒不赡养为由申请低保，时任仲兴乡沱南村支部书记张兆永明知原告不具备低保条件，却出于同情心帮其出具各项证明材料上报获得低保待遇。2015年年底张兆永在群众舆论压力下与乡一名干部入户告知其不具备低保条件，做好退出低保的思想准备，在低保年度审核和动态管理中退出。2016年5月，沱南村召开评议会议专题讨论低保户问题，对不符合条件未予上报，并对符合条件的予以公示，同时张兆永安排包组干部王飞负责上门进行告知，原告未提出任何异议。2018年12月我局接到上级转来反映原告低保问题后，进行走访群众，调查了解，同时县纪委六室介入调查，认定原告属于违规享受低保，理由是：2014年我县农村最低生活保障线人均2400元/年，原告2014年种植17亩农作物，原告家庭共同生活成员3人（一女儿），自述收入超过14000元，人均收入超4600元（家庭其他收入及两个儿子单独立户赡养费没有计算在内）。二、按照《安徽省最低生活保障办法》（省政府268号）规定，我局印发年度城乡低保复核材料汇编发至各乡镇，明确规定低保办理程序为：当事人申请、群众代表（评议小组）评议并公示、乡镇审核并公示、我局按照30%抽查的审批并公示，委托乡镇把确定当年享受低保对象进行公示和告知。三、原告认为被告不给其办理农村低保待遇违法、要求享受低保待遇的请求，因原告不符合低保条件，属主体不适格，其请求依法不能成立，应依法驳回其诉讼请求。1、根据安徽省民政厅、财政厅关于印发《安徽省最低生活保障工作操作规程》的通知（皖民社救字【2016】185号）第五章第十七条规定，低保工作程序按照居民申请、乡镇人民政府（街道办事处）受理、审核，县（市、区）民政部门审核材料。我局2016年以来没有收到仲兴乡政府报送原告低保审核材料，不存在不给予原告享受农村低保待遇的审批行政行为。2、原告列举国家、省、市关于残疾人享受政策规定中均有“生活困难”的前提条件，依据蚌埠市民政局、财政局印发《关于做好成年无业重度残疾人最低生活保障工作的通知》（蚌民【2017】313号），成年无业重度残疾人的配偶及子女需纳入核对范围，并计算相应的扶养、赡养费；成年无业重度残疾人的父母及兄弟姐妹的家庭经济状况不纳入核对范围。原告长子王雷在灵璧县民营医院上班，有私家汽车；原告次子王刚，在蚌埠电子信息职业学院上班，月收入近万元，有商品房；原告的女儿王静在外务工。因此原告应依靠子女赡养，不属于单人施保范围，不符合申请低保条件。综上，原告的诉讼请求一已经超过起诉期限，诉讼请求二原告不具备申请条件，被告也不存在不履行行为，原告的诉讼请求依法不能成立。被告向本院提供了以下证据：第一组：《安徽省最低生活保障办法》（省政府268号）、安徽省民政厅、财政厅关于印发《安徽省最低生活保障工作操作规程》的通知（皖民社救字【2016】185号）、蚌埠市民政局、财政局印发《关于做好成年无业重度残疾人最低生活保障工作的通知》（蚌民【2017】313号）；第二组：对原告家庭经济状况进行核对的《申请救助家庭经济状况核对报告》一份、被告于2019年6月29日对沱南村前村支书张兆永所作《问话笔录》一份、张兆永出具的《证明》一份、仲兴乡民政所于2018年12月14日对原告的谈话记录一份等；第三组证据：仲兴乡沱南村村委会评议会议记录、2016年6月10日《申请最低生活保障家庭公示表》及公示照片、仲兴乡沱南村2016年低保民主评议测评表；第四组证据：《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》、中国残联等七部门《关于加强残疾人社会救助工作的意见》{残联发【2015】34号}、《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》。原告对固镇县民政局提供的上述证据的真实性无异议，本院对以上证据予以采信。本院经审理查明：王春联系固镇县仲兴乡沱南村村民，其属于肢体二级伤残的残疾人。其有配偶雷金兰、儿子王雷、王刚、女儿王静。2015年王春联提出享受低保待遇申请，仲兴乡沱南村委会违规申报，骗取仲兴乡、固镇县民政局的信任，王春联享受了农村C类低保待遇。2016年经沱南村村民举报，王春联不符合享受低保条件的事情曝光，固镇县仲兴乡人民政府在调查、核实王春联收入的情况后，认为王春联不符合享受低保条件，故不再对王春联享受低保申请予以申报。2019年2月18日，王春联起诉仲兴乡人民政府，请求确认仲兴乡人民政府取消其低保待遇违法，本院依法裁定驳回其起诉。本院认为：依照《安徽省最低生活保障办法》第四条的规定，固镇县民政局负责本县最低生活保障工作，固镇县仲兴乡人民政府负责最低生活保障申请的受理、初审等工作，固镇县仲兴乡沱南村村委会应当协助仲兴乡人民政府做好最低生活保障相关工作。在沱南村村委会和仲兴乡人民政府调查、核实王春联收入的情况后，认为王春联不符合享受低保条件，对其要求享受低保待遇的申请不予审核通过，固镇县民政局没有收到仲兴乡人民政府的申报，故固镇县民政局没有行政不作为。另外，固镇县民政局根据沱南村村委会和仲兴乡人民政府的调查核实材料，作出对王春联2015年违规享受农村低保的事实认定，符合法律规定。王春联认为其符合享受低保待遇与事实不符，其要求固镇县民政局给予其低保待遇的请求不符合法律规定。因此，王春联的诉讼请求本院均不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王春联的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王春联负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。审 判 长  沈中于审 判 员  朱 云人民陪审员  姜灯平二〇一九年八月十二日书 记 员  王文娟