黑龙江省桦南县人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0822民初1015号原告（反诉被告）：桦南县圣鑫热力有限公司，住所地桦南县春天花园。法定代表人：唐初辉，职务经理。委托诉讼代理人：王坤，职务财务总监。委托诉讼代理人：武艳波，系黑龙江龙之剑律师事务所律师。被告（反诉原告）：黑龙江桦南中天房地产开发有限公司，住所地桦南县新建街。法定代表人：王志义，职务经理。委托诉讼代理人：徐福昌，职务副经理。委托诉讼代理人：董玉兰，系黑龙江新时达律师事务所律师。原告桦南县圣鑫热力有限公司（以下简称圣鑫公司）与被告黑龙江桦南中天房地产开发有限公司（以下简称中天公司）供热合同纠纷一案，本院于2019年4月4日立案受理后。依法由审判员吴艳文审理。2019年5月27日，被告中天公司提出申请，要求审判员吴艳文回避。2019年5月30日，本案变更为由审判员林永海审理。同日，审判员林永海主动提出回避。2019年6月3日，本案变更为由审判员朱朝阳审理。本案适用简易程序三次公开开庭进行了审理。原告圣鑫公司的委托诉讼代理人王坤、武艳波，被告中天公司的委托诉讼代理人徐福昌、董玉兰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告圣鑫公司向本院提出诉讼请求：1、要求被告给付入网配套费52802元，并承担滞纳金（自2016年12月14日开始按每日2‰计算至给付之日为止）；2、被告给付2016年度至2017年度供热费103006元，并承担滞纳金（自2017年1月1日开始按每日2‰计算至给付之日为止）；3、被告承担2017年度至2018年度由原告退还世纪隽府用户供热费共计228886元；4、被告承担诉讼费。事实及理由：原、被于2016年10月5日签订了新建项目入网供热基础设施配套合同，合同约定被告用热地点位于桦南县××街世纪隽府小区，用热面积暂定为11000平方米，每平方米交纳50元入网供热基础设施配套费，用热面积超出房产测绘面积部分，原告在七日内补齐用热面积配套费，逾期按每日2‰交滞纳金。还约定未售房交费比例按30%计算，每年12月15日前交纳，逾期按每日2‰交滞纳金。同日，被告出具承诺书：如果因为供暧温度不达标导致用户退费，热力公司对我公司有追偿权，我公司将全额补偿热力公司退费的金额。原告于2016年10月15日为该小区供热。履行了合同义务，原、被告形成供用热力合同关系。2016年12月7日，佳木斯房地产测绘服务有限公司对该小区进行了测量，面积为12056.05平方米。被告应补交超面积的用热配套费52802.5元。本县供热收费标准每平方米28.48元，被告应给付供热费103006元。2017年度至2018年度，世纪隽府小区供暧温度不达标，原告给该小区用户按70%退费，按照被告的承诺，228886元应由被告承担。被告中天公司辩称：桦南县世纪隽府于2016年9月末竣工。在8月下旬，中天公司即向供热办申请接入热网。经供热办多次协调，中天公司多次请求，圣鑫公司以各种理由拖延，迟迟未铺设建设用地红线外至热井的管道。2016年10月20日，世纪隽府消防管道已注水，面临被冻裂的危险，也影响住宅楼的销售。在多次请求圣鑫公司接网无果的情况下，中天公司只能自己聘请施工人员铺设管道，为此支出施工费66000元。2016年11月5日，圣鑫公司才给接入热网。不存在欠入网配套费52802.5元，反诉要求圣鑫公司承担铺设管道支出的施工费66000元。圣鑫公司无权要求中天公司给付2016年度至2017年度供热费103006元，因圣鑫公司迟延供热一个月，而且供热温度仅有10℃左右，并且圣鑫公司无权约定滞纳金。由于圣鑫公司不给铺设管道，中天公司被迫出具了承诺书，圣鑫公司退还世纪隽府用户供热费是其因为又接入4万多平方米的影视楼及自身为节省费用，故意不供热，使温度不达标导致，在下一个供暧年度时，由于更换了供热公司，供热温度达准，中天公司对圣鑫公司退还世纪隽府用户供热费不承担责任。原告提供如下证据支持其诉讼主张：1、原告的营业执照。2、2016年10月5日原、被告签订的新建项目入网供热基础设施配套合同。3、2016年10月5日被告的承诺书。4、2016年12月7日佳木斯恒瑞房地产测绘服务有限公司的房屋建筑面积测绘报告。5、2018年8月1日原告关于2017-2018年度温度不达标减免方案。6、世纪隽府小区退费用户身份证及明细。7、2016年8月17日圣鑫公司关于世纪生活广场并网相关事宜报告。被告提供如下证据支持其诉讼主张：1、2012年7月5日的桦南县人民政府会议纪要。2、2016年10月5日原、被告签订的新建项目入网供热基础设施配套合同。3、2016年10月22日的中天公司与黑龙江高维消防设施安装有限公司签订的施工协议书及66000元的收据。4、徐福昌与王刚、刘海江、沈大千的通话录音。5、信访登记表。6、建设工程规划许可证。7、2019年6月28日桦南县自然资源局出具的关于世纪隽府建筑红线的情况说明。8、被告自制的世纪隽府平面图。9、路某、王刚、李某、候艳民、刘某的证人证言。经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2、4、5、6无异议。对证据3有异议，提出承诺书是被迫签订。对证据7认为是原告自己制作。原告对被告提交的证据1、2、5、6无异议。对证据3的真实性有异议。对证据4有异议，提出证人未出庭作证。对证据7有异议，认为说明中建筑红线位于世纪隽府高屋南墙位置，违反了规划要求，说明上体现的建筑红线位置与规划图不符。对证据8认为是被告自己制作。对证人路某、李某、刘某的证言无异议；对王刚、候艳民的证人证言有异议，提出王刚是被告单位职工，候艳民负责二次加压管理，没有工作日志佐证。本院经审查认为，2016年10月5日，原、被告签订的新建项目入网供热基础设施配套合同，约定由原告为被告入网供热，入网供热基础设施配套费每平方米50元，建筑面积暂定为11000平方米，被告已付供热基础设施配套费550000元。房产测绘超面积部分，被告于七日内补交超面积的用热配套费及采暧费，如逾期未交纳按每日2‰交滞纳金。同时，还约定了未售房交费比例按采暧费30%计算。同日，被告给原告出具了承诺书。被告承诺，如果因为供暧温度不达标准导致用户退费，原告有追偿权。原告为被告供热的时间为2016年11月5日。2016年12月7日，佳木斯恒瑞房地产测绘服务有限公司出具了房屋建筑面积测绘报告，实际房屋建筑面积为12056.05平方米。2017-2018年度，由于原告给世纪隽府用户供热的温度不达标，原告给世纪隽府80家用户按70%退热费228886元。为了查明本案事实，本院组织原、被告进行了现场勘查，结合桦南县规划局提供的桦南县世纪隽府建设工程规划图和世纪商厦二期扩建项目控制性详细规划图以及桦南县自然资源局于2019年6月28日出具的关于世纪隽府建筑红线的情况说明，能够确定建筑红线位于世纪隽府高屋南墙位置。从世纪隽府高屋南墙位置到热源井中心点直线距离为11米，世纪隽府的管网出口至热源井的供热基础设施由被告铺设完成。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年10月5日，原、被告签订的新建项目入网供热基础设施配套合同，约定由原告为被告入网供热，入网供热基础设施配套费每平方米50元，建筑面积暂定为11000平方米，被告已付供热基础设施配套费550000元。房产测绘超面积部分，被告于七日内补交超面积的用热配套费及采暧费，如逾期未交纳按每日2‰交滞纳金。同时，还约定了未售房交费比例按采暧费30%计算，同样也约定了滞纳金。同日，被告给原告出具了承诺书。被告承诺，如果因为供暧温度不达标准导致用户退费，原告有追偿权，损失由中天公司负责。原告为被告供热的时间为2016年11月5日。2016年12月7日，佳木斯恒瑞房地产测绘服务有限公司出具了房屋建筑面积测绘报告，实际房屋建筑面积为12056.05平方米，比预计超1056.05平方米。2017年，原告又为桦南县影视综合楼入网供热。2017-2018年度，由于原告给世纪隽府用户供热的温度不达标，原告给世纪隽府80家用户按70%退热费228886元。现场勘查和桦南县规划局提供的桦南县世纪隽府建设工程规划图、世纪商厦二期扩建项目控制性详细规划图以及桦南县自然资源局于2019年6月28日出具的关于世纪隽府建筑红线的情况说明，能够确定建筑红线位于世纪隽府高屋南墙位置。从世纪隽府高屋南墙位置到热源井中心点直线距离为11米，世纪隽府的管网出口至热源井的供热基础设施由被告铺设完成。原告圣鑫公司要求被告中天公司给付入网配套费52802元，并承担滞纳金；给付2016年度至2017年度供热费103006元，并承担滞纳金；承担2017年度至2018年度由原告退还世纪隽府用户供热费共计228886元；并承担诉讼费。被告中天公司对原告圣鑫公司的诉讼请求不认可并提出反诉，要求圣鑫公司给付入网配套费66000元。本院认为，本诉原告诉请第一项入网配套费问题。根据原、被告签订的新建项目入网供热基础设施配套合同对入网配套费的约定及佳木斯恒瑞房地产测绘服务有限公司出具了房屋建筑面积测绘报告，超出的1056.05平方米，被告中天公司应补交给原告圣鑫公司入网配套费52802元。第二项2016年度至2017年度供热费问题。被告中天公司辩解供热温度不达标，低于14度，不应交2016年度至2017年度供热费。因原告圣鑫公司已实际供热，以及原、被告对未售房交费比例约定按采暧费30%计算。本地供暧期为6个月，即180天，本案原告实际给被告供热是从2016年11月5日开始，应扣除20天供热费。所以，被告中天公司应给付原告圣鑫公司2016年度至2017年度供热费91560元（103006元÷180天×160天）。滞纳金问题。滞纳金是由国家法律、法规明文规定的款项，个人和其他团体都无权私自设立。滞纳金的法定性、强制性和惩罚性的特点，滞纳金只能发生双方的法律地位不平等、国家行使公共权力的过程中。平等主体之间签订的合同，应该受民事法律调整。所以，原告圣鑫公司要求被告中天公司给付滞纳金的请求不予支持。第三项退还世纪隽府用户供热费问题。虽然被告中天公司于2016年10月5日承诺如果因为供暧温度不达标准导致用户退费，原告有追偿权，损失由中天公司负责。但没约定具体期限，应视为对2016年度至2017年度供热期的承诺，不能视为永久性承诺。世纪隽府用户向有关部门反映供热不好，庭审中，原告圣鑫公司承认温度在13度至15度之间。2018年度至2019年度供热情况较好。2017年度至2018年度供热情况不好，原告圣鑫公司应当用科学技术等方法解决供热问题，保障正常的生产经营。原告圣鑫公司退还世纪隽府用户供热费，不应由被告中天公司负责。被告中天公司反诉问题。《黑龙江省城市供热条例》第二十六条规定：供热单位应当自行建设、管理热源厂区外至住宅小区或者单体建筑用地规划红线以外的供热设施。住宅小区或者单体建筑用地红线内的供热设施由建设单位建设。本案根据现场勘查和桦南县规划局提供的桦南县世纪隽府建设工程规划图、世纪商厦二期扩建项目控制性详细规划图以及桦南县自然资源局于2019年6月28日出具的关于世纪隽府建筑红线的情况说明，能够确定建筑红线位于世纪隽府高屋南墙位置。世纪隽府的管网出口至热源井的供热基础设施应由原告圣鑫公司建设，却由被告中天公司铺设完成，为此被告中天公司支付给黑龙江高维消防设施安装有限公司66000元。所以此部分的入网配套费应由原告圣鑫公司承担。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第一百八十四条之规定，判决如下：一、被告黑龙江桦南中天房地产开发有限公司给付原告桦南县圣鑫热力有限公司入网配套费52802元；二、被告黑龙江桦南中天房地产开发有限公司给付原告桦南县圣鑫热力有限公司2016年度至2017年度供热费91560元；三、驳回原告桦南县圣鑫热力有限公司的其他诉讼请求；四、原告桦南县圣鑫热力有限公司给付被告黑龙江桦南中天房地产开发有限公司66000元；以上一、二、四项相抵后，被告黑龙江桦南中天房地产开发有限公司尚应给付原告桦南县圣鑫热力有限公司78362元。限本判决生效后五日内执行。案件受理费3535元，由被告1594元，原告负担1941元，反诉费725元，由原告负担。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。审判员  朱朝阳二〇一九年八月十三日书记员  王萧涵