安徽省宿松县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0826民初2285号 原告：汪成龙，男，1981年12月1日出生，汉族，住安徽省宿松县。 原告：张菊华，女，1955年12月6日出生，汉族，住安徽省宿松县。 以上二原告共同委托诉讼代理人：汪迎梅（系汪成龙之姐、系张菊华之女），女，1979年1月3日出生，汉族，住安徽省宿松县。 原告：汪迎梅，女，1979年1月3日出生，汉族，住安徽省宿松县。 以上三原告共同委托诉讼代理人：施和华，安徽松圣律师事务所律师。 被告：宿松县陈汉乡人民政府，住所地安徽省宿松县陈汉乡广福村。 法定代表人：贺潮水，该乡乡长。 委托诉讼代理人：王文，该乡党委委员。 被告：宿松县陈汉乡库南村民委员会，住所地安徽省宿松县陈汉乡库南村。 法定代表人：朱铁军，该村村主任。 委托诉讼代理人：陈文，安徽皖松律师事务所律师。 委托诉讼代理人：高凯，安徽皖松律师事务所律师。 被告：朱山西，男，1976年3月13日出生，汉族，农民，住安徽省宿松县。 被告：朱长南，男，1970年1月4日出生，汉族，农民，住安徽省宿松县。 被告：吴正发，男，1962年9月20日出生，汉族，农民，住安徽省宿松县。 原告汪成龙、张菊华、汪迎梅诉被告宿松县陈汉乡人民政府（以下简称陈汉乡政府）、宿松县陈汉乡库南村民委员会（以下简称陈汉乡库南村委会）、朱山西、朱长南、吴正发提供劳务者受害责任纠纷一案，本院于2019年5月21日立案后，依法适用简易程序，分别于2019年6月19日、6月26日公开开庭进行了审理。原告汪成龙、张菊华的委托诉讼代理人汪迎梅（本案的原告汪迎梅，第二次未到庭）及其三原告的共同委托诉讼代理人施和华，被告陈汉乡政府的委托诉讼代理人王文，被告陈汉乡库南村委会的法定代表人朱铁军（第二次未到庭）、委托诉讼代理人陈文，被告朱山西、朱长南、吴正发到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 汪成龙、张菊华、汪迎梅向本院提出诉讼请求：1、判令陈汉乡政府、陈汉乡库南村委会共同赔偿因汪兴祥死亡造成的丧葬费、死亡赔偿金、精神损害抚慰金、被扶养人生活费、亲属处理善后产生的交通费、住宿费、误工费、差旅费等全部损失中尚欠的暂定40,000元整（未含朱山西、朱长南、吴正发己垫付赔偿款），朱山西、朱长南、吴正发共同在总赔偿款占10%的范围内承担连带责任。2、本案诉讼费由陈汉乡政府、陈汉乡库南村委会共同承担。庭审中汪成龙、张菊华、汪迎梅增加并变更诉讼请求：1、判令陈汉乡政府、陈汉乡库南村委会、朱山西、朱长南、吴正发共同赔偿汪兴祥死亡造成的丧葬费、死亡赔偿金、精神损害抚慰金、处理善后产生的交通费、误工费等全部损失31,5217.6元，扣除朱山西、朱长南、吴正发已经垫垫付的16万元，尚赔偿155,217.6元；2、本案诉讼费由陈汉乡政府、陈汉乡库南村委会、朱山西、朱长南、吴正发共同承担。事实和理由：2018年陈汉乡政府开展农村人居环境整治专项行动，开展拆危拆旧，建设美丽生态宜居乡村，具体工作由陈汉乡政府部署、组织和实施，资金由陈汉乡政府统一安排。涉及陈汉乡库南村委会地域范围的工作，在陈汉乡政府直接领导和管理下，陈汉乡库南村委会落实实施。2018年7月4日，陈汉乡库南村委会将上方山片拆危拆旧的宅基拆除、平整、排水等工程发包给朱山西、朱长南、吴正发共同施工。2018年7月20日早上朱山西、朱长南、吴正发叫汪兴祥和吴保安、朱长流去拆房，在拆除张先亮的旧柴房过程中，发生屋面垮塌致汪兴祥当场死亡、吴保安受重伤、朱长流受轻伤的事故，陈汉乡政府、陈汉乡库南村委会、朱山西、朱长南、吴正发及群众、救援队、县医院120急救车、宿松论坛、派出所等赶到现场处置和救治伤者，现场至今仍保持原状。汪成龙、张菊华、汪迎梅忍受汪兴祥死亡的巨大悲痛处理善后，要求陈汉乡政府、陈汉乡库南村委会、朱山西、朱长南、吴正发赔偿损失，但陈汉乡政府、陈汉乡库南村委会以各种借口予以推拖拒绝，而朱山西、朱长南、吴正发本着让死者入土为安的善意，在陈汉乡政府、陈汉乡库南村委会的授意下，垫付16万元作为初步赔偿，汪成龙、张菊华、汪迎梅得以先行办完丧事，但全部赔偿事宜至今仍未终结，致涉讼。综上所述，公民的生命、健康、人格权受法律保护，陈汉乡政府、陈汉乡库南村委会对拆危拆旧承担项目组织实施、施工安全等全部责任，却不审慎勘察拆除的目标建筑物、构筑物，无图纸和施工方案，无技术交底，现场无工程技术、安全人员监督指导和管理，不采取任何安全措施，不提供任何安全设施，发包给不具有相应资质的朱山西、朱长南、吴正发，使三人在施工中不能得到有效地安全保护，发生危旧屋面垮塌，致人伤亡，陈汉乡政府、陈汉乡库南村委会、朱山西、朱长南、吴正发应共同承担连带赔偿责任，故汪成龙、张菊华、汪迎梅涉诉来院。 陈汉乡政府辩称，陈汉乡政府按照宿松县政府的要求开展活动，是按照政策执行，这不必然导致损害后果的发生，作为政策本身是为了人民生活的环境，这不能作为汪成龙、张菊华、汪迎梅主张的理由；具体实施不是陈汉乡政府，乡政府没有参与招投标，由各村实施。 陈汉乡库南村委会辩称，陈汉乡库南村委会按照上级政府的要求，落实拆危拆旧的工作，前期是统一安排给他人用机械拆除，后来朱山西强行要求此工程给其做，朱山西基于自己具有拆危拆旧的经验，承包了方山片区的拆危拆旧工作，且与陈汉乡库南村委会签订了协议，责任事故皆由朱山西承担，陈汉乡库南村委会的上级拨付的拆除费用全额支付给朱山西，故陈汉乡库南村委会不应当承担该死亡赔偿责任；朱山西、朱长南、吴正发系合伙关系，死者因拆屋死亡是事实，死者系朱山西等人的雇佣是事实，朱山西、朱长南、吴正发应当为实际的侵权人，与陈汉乡库南村委会没有法律关系，陈汉乡库南村委会不是本案的适格主体；死者家属与朱山西、朱长南、吴正发达成了赔偿协议，16万元并非初步赔偿款，而是一次性的赔偿款，且朱山西、朱长南、吴正发已经履行完毕，汪成龙、张菊华、汪迎梅不应当再次主张其权利；该房屋系临时性的搭建物，并非要求进行招投标，也并非要求寻找具有资质的单位，法律也并没有对此进行规定，所以陈汉乡库南村委会没有任何法律的赔偿责任，其责任应当由朱山西、朱长南、吴正发予以承担，其管理和监督者应当是朱山西、朱长南、吴正发；死者在本起事故当中存在重大的过错，其自身应当承担主要的责任。综上，请求驳回对陈汉乡库南村委会的诉讼请求。 朱山西辩称，对汪成龙、张菊华、汪迎梅陈述的事实予以认可，陈汉乡库南村委会说是朱山西强行要求承包的不是事实，是方山片的房屋老百姓不同意拆，需要别人做工作，所以该工程陈汉乡库南村委会才承包给朱山西的。 朱长南、吴正发的辩称意见同朱山西的意见。 朱山西、朱长南、吴正发未提交证据。 根据当事人的陈述和本院审查确认的证据，本院查明事实如下：2018年6月1日宿松县人民政府发布松政秘[2018]63号文件《关于开展农村人居环境整治专项行动的通告》，要求根据“一户一宅”原则，对一户多宅的危旧主体房屋进行全面拆除整治，各乡镇要积极宣传，迅速行动，全面开展专项行动。2018年7月20日宿松县农村危房改造和农村人居环境综合整治专项指挥部办公室发布松农改办[2018]4号文件《关于印发等五方案的通知》，该通知的第三条工作重点中表示“危旧房屋和废弃用房的拆除工作由乡镇统一组织实施。”2018年7月4日陈汉乡库南村委会（作为甲方）与朱山西（作为乙方）签订《协议书》，陈汉乡库南村委会将上方山片拆违拆旧的宅基拆除、平整、排水等工程发包给朱山西实施，《协议书》第三条约定：“三、拆除方式甲方不干涉乙方采取任何方式，乙方可采用挖机或人工形式进行拆除（要求组织年轻的拆除专班）”，第五条约定：“施工安全：在施工过程中出现安全事故，甲方概不负担，一切费用和责任乙方自行承担。”朱长南、吴正发、朱山西合伙承包了《协议书》中的工程，2018年7月20日，朱山西、朱长南、吴正发雇请汪兴祥（汪成龙、汪迎梅的父亲，张菊华的丈夫）、吴保安、朱长流去拆除村民张先亮的旧柴房，柴房大约两米多高，屋面先用竹子、棍子作桁条，在桁条上铺竹片，再在上面用水泥现浇，汪兴祥直接爬上屋面准备用锤子砸，朱长流告知其不能锤，汪兴祥称没有问题，后三人在屋面用锤子砸，柴房的屋面突然坍塌，三人随坍塌的屋面落下，发生汪兴祥当场死亡，吴保安、朱长流受伤的事故。事故后，朱山西、朱长南、吴正发支付了汪兴祥的赔偿款16万元。现汪成龙、张菊华、汪迎梅认为赔偿不到位，故涉诉来院望判如所请。 另查明：汪兴祥于1953年1月13日出生，2018年安徽省农村居民人均可支配收入13,996元，城镇非私营单位在岗职工平均工资74,378元，农、林、牧、渔业人均收入41,274元。 综上，本院认定汪成龙、张菊华、汪迎梅的损失为：1、死亡赔偿金13,996元/年×15年=209,940元；2、丧葬费74,378元/年÷2=37,189元；3、办理丧葬支出的交通费、误工费，以三人，七天计算，交通费酌情按10元/天，误工费按农、林、牧、渔业人均收入计算，即办理丧葬支出的交通费、误工费10元/天×3人×7天+41,274元/年÷365天×3人×7天=2,584.68元；4、精神损害抚慰金酌情认定60,000元。共计309,713.68元，朱山西、朱长南、吴正发已支付了16万元，剩余149,713.68元。 上述事实有汪成龙、张菊华、汪迎梅提交的其身份证复印件、户口本复印件，现场照片一张，火化证明，有陈汉乡政府提交的宿松县人民政府《关于开展农村人居环境整治专项行动的通告》、宿松县农村危房改造和农村人居环境综合整治专项指挥部办公室《关于印发等五方案的通知》，有陈汉乡库南村委会提交的陈汉乡库南村委会的社会信用代码证书、《协议书》予以证实并在卷佐证，对于陈汉乡库南村委会提交的宿松百姓论坛新闻、视频，能够相互印证朱长流告知汪兴祥不能锤，汪兴祥称没有问题。 本院认为,陈汉乡库南村委会将案涉的拆除工程发包给朱山西、朱长南、吴正发，汪兴祥受朱山西、朱长南、吴正发的雇请从事劳务，在劳务过程中死亡，故该案案由应为提供劳务者受害责任纠纷，立案时所定的案由生命权纠纷不妥，应予以纠正。 根据《侵权责任法》第三十五条的规定，个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务自己受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任。作为接受劳务一方的朱山西、朱长南、吴正发没有提供相应的安全措施，而且朱长南与汪兴祥现场察看后，在明知支撑柴屋现浇面的是竹子和棍子，柴屋现浇面不牢固的情况下，仍然让汪兴祥等进行拆除，有过错，应当承担主要责任；汪兴祥作为提供劳务一方，在与朱长南察看柴屋的结构后，而且在他人告知不能锤的情况下，仍然盲目施工，以致发生事故，汪兴祥有重大过错，应当承担一定的责任；《建设工程安全生产管理条例》第十一条规定“建设工程应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位”，陈汉乡库南村委会将案涉的拆除工程发包给没有相应资质的朱山西，具有选任过错，应承担一定的责任，根据宿松县人民政府的文件，危旧房屋和废弃用房的拆除工作由乡镇统一组织实施，陈汉乡政府把拆除工作交由各个村具体实施，可见，陈汉乡政府授权委托陈汉乡库南村委会实施拆除工作，陈汉乡库南村委会所要承担的责任应由陈汉乡政府来承担。根据本案的具体情况，本院酌情认定汪兴祥，朱山西、朱长南、吴正发，陈汉乡政府的过错比例为25%:55%：20%。故朱山西、朱长南、吴正发赔偿309,713.68元×55%=170,342.5元，扣除已支付的16万元，还应赔偿10,342.5元，陈汉乡政府赔偿309,713.68元×20%=61,942.7元，超出部分自行承担。对于陈汉乡库南村委会辩称的朱山西、朱长南、吴正发一次性赔偿了16万元，汪成龙、张菊华、汪迎梅不得再次主张，本院认为本案的当事人对朱山西、朱长南、吴正发与汪成龙、张菊华、汪迎梅之间的相关协议均未提交证据证明，该协议的内容不得而知，故对陈汉乡库南村委会的辩称意见不予采纳。 经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法总则》第一百六十一条第一款，《中华人民共和国侵权责任法》第二十六条、第三十五条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条第三款、第十八条、第二十七条、第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下： 一、被告宿松县陈汉乡人民政府于本判决生效之日起五日内赔偿原告汪成龙、张菊华、汪迎梅因汪兴祥死亡的死亡赔偿金、丧葬费等各项损失共计61,942.7元； 二、被告朱山西、朱长南、吴正发于本判决生效之日起五日内赔偿原告汪成龙、张菊华、汪迎梅因汪兴祥死亡的死亡赔偿金、丧葬费等各项损失共计10,342.5元； 三、驳回原告汪成龙、张菊华、汪迎梅的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3,404元，减半收取1,702元，原告汪成龙、张菊华、汪迎梅负担910元，被告宿松县陈汉乡人民政府负担679元，被告朱山西、朱长南、吴正发负担113元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审判员  万茂林 二〇一九年八月八日 法官助理李平 书记员王习松 附：相关法律条文 《中华人民共和国民法总则》 第一百六十一条民事主体可以通过代理人实施民事法律行为。 依照法律规定、当事人约定或者民事法律行为的性质，应当由本人亲自实施的民事法律行为，不得代理。 《中华人民共和国侵权责任法》 第二十六条被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。 第三十五条个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任。提供劳务一方因劳务自己受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任。 《最高人民法院关于人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》 第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。 受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。 受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。 第十八条受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。 精神损害抚慰金的请求权，不得让与或者继承。但赔偿义务人已经以书面方式承诺给予金钱赔偿，或者赔偿权利人已经向人民法院起诉的除外。 第二十七条丧葬费按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算。 第二十九条死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。