河南省平顶山市新华区人民法院行 政 裁 定 书(2019)豫0402行初16号原告杨全金，男，1958年11月5日生，汉族，住河南省平顶山市新华区。委托代理人尚卫峰，河南首位律师事务所律师。被告平顶山市自然资源和规划局，住所地平顶山市新城区祥云路。统一社会信用代码：11410400MB1891343T。诉讼代表人陈光明，局长。委托代理人胡俊，男，系平顶山市自然资源和规划局法制科副科长。委托代理人刘旭，河南金豫律师事务所律师。第三人王海岭，男，1964年8月14日生，汉族，住河南省平顶山市卫**。原告杨全金诉被告平顶山市自然资源和规划局（以下简称市自然资源规划局）房屋行政登记一案,本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告杨全金诉称，1996年12月29日杨全金经人介绍,与平顶山市商业网点房地产开发有限公司(以下简称商业网点公司)签订了《购房契约》,约定商业网点公司将其开发建设的绢纺厂家属住宅楼东单元七楼东户房屋出售给杨全金,房屋价款捌万捌仟元整,付款办法为现金结算,并于签订合同当天,杨全金向商业网点公司缴纳购房款捌万捌仟元整,商业网点公司将购房证书交付给杨全金。杨全金多次前往市自然资源规划局处要求办理房屋产权证明,但市自然资源规划局一直推脱，直至2018年杨全金通过私下了解,市自然资源规划局已将上述房屋登记在第三人王海岭名下,房屋产权证号平房字**,所有权人为王海岭,但并未有房屋产权人的身份信息,杨全金多次申请将上述房屋变更登记在自己名下,市自然资源规划局均予以拒绝,为维护自身合法权益,特提起诉讼，请求：1.撤销市自然资源规划局对杨全金所有的位于平顶山市新华区八中北街绢纺厂四十三号楼东单元七楼东户房屋上的信息登记（房房屋产权证号平房字**；2.判令市自然资源规划局将位于平顶山市新华区八中北街绢纺厂四十三号楼东单元七楼东户房屋登记在杨全金名下。被告市自然资源规划局辩称，一、原告杨全金不具备行政诉讼原告主体资格。起诉人应当是行政行为相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。有利害关系的公民、法人或者其他组织是指有关行政行为可能侵害其合法权益公民、法人或者其他组织。根据杨全金诉状所述本案涉案房产系其1996年从商业网点公司购买，而所涉房产相关产权登记资料所涉房产系河南第一绢麻纺织印染厂房产1995年房改出售给第三人王海岭，并不显示与商业网点公司和杨全金有关，所诉登记行为与杨全金不具有法律上的利害关系，杨全金对自身主体资格问题应当负举证责任，否则不具备行政诉讼原告主体资格。二、本案已过最长法定时效。本案发证时间在1995年，至今已24年，现在起诉超过行政诉讼法规定的最长不超过20年的法定时效。三、所诉行政行为事实清楚，合法有效。杨全金起诉要求撤销的为王海岭颁发颁发的平房字第**证所涉房产系原河南第一绢麻纺织印染厂房产办理过大证，1995年房改出售给王海岭所得。王海岭当时申请办证，提供了房产契约、购房收据等相关材料，原房产局经审理为其办理了办理了平房字第**，故本案被诉行政行为事实清楚，合法有效。四、本案应追加王海玲为第三人参加诉讼。本案所涉房产证历史久远，且涉及第三人切身利益，为查清事实建议追加王海岭参加诉讼。五、本案相关当事人如有纠纷可以通过其他途径解决。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定，当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。本案杨全金如不认可王海岭作为房屋登记行为基础的相关民事法律关系，杨全金应先通过民事诉讼解决争议确认相关权利，而不应对市自然资源规划局提起行政诉讼。综上，请求依法查明案件事实，驳回杨全金的起诉。第三人王海岭没有发表陈述意见。经审理查明，本案涉案房屋座落于新华区八中北街43号楼7楼13号，原系河南第一绢麻纺织印染厂所有，所有权性质为全民所有。1995年6月30日王海岭填写了平顶山市私有房屋所有权登记申请书，就本案涉案房屋申请房屋所有权登记。1995年6月31日，河南第一绢麻纺织印染厂填写了平顶山市公有住房出售申请表，将本案涉案房屋出售给王海岭。被告市自然资源规划局提供的平房字的平房字第**权证存根中载明，本案涉案房屋的所有权人为王海岭，所有权性质为私有，房屋座落于八中北街绢麻厂家属院43号楼13号，房屋状况栏显示建筑结构为混合，层数为七层，建筑面积为109平方米，领证日期为1995年12月15日。1996年12月29日杨全金与商业网点公司签订了购房契约，商业网点公司作为甲方将绢纺厂家属住宅楼东单元七层房屋出售给乙方杨全金。同日，商业网点公司向杨全金出具了河南省平顶山市内部使用统一收款收据，该收款收据显示收到杨全金交来的绢纺厂东户七楼三室两厅房款。商业网点公司也向杨全金出具了购房证书。2019年3月13日杨全金向本院提起行政诉讼，要求撤销平房字第销平房字第**证。庭审中，市自然资源规划局陈述原平顶山市房产管理局于1995年12月为王海岭颁发了平房字颁发了平房字第**。另查明，2018年12月17日中共平顶山市委办公室、平顶山市人民政府办公室平办[2018]29号关于印发《平顶山市机构改革实施方案》的通知中规定：组建市自然资源和规划局。将市国土局的职责，市城乡规划局的职责，以及市发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，市水利局的水资源调查和确权登记管理职责，市林业局的森林、湿地资源调查和确权登记管理职责等整合，组建市自然资源和规划局，作为市政府工作部门。本院认为，一、2015年3月1日起实施《不动产登记暂行条例》，对不动产实行统一登记，由不动产登记机构进行权属登记。河南省明确国土资源管理部门为本行政区域的不动产登记机构，负责土地、房屋、林木等不动产登记工作。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款关于“行政机关职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，对县级以上人民政府房产管理部门之前颁发的不动产权属证书不服，提起行政诉讼的，应当以国土资源管理部门作被告。本案审理中，因机构改革，原平顶山市国土资源局的职权由市自然资源规划局继续行使。本案对原平顶山市房产管理局颁发的平房字第颁发的平房字第**服提起行政诉讼的，应当以市自然资源规划局作被告。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”第六十九条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案，1995年12日原平顶山市房产管理局为王海岭颁发了平房字第×颁发了平房字第**全金对该房屋所有权证不服，于2019年3月13日向本院提起行政诉讼，其提起诉讼超过了上述法律规定的二十年起诉期限，依法应驳回其起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告杨全金的起诉。预收案件受理费50元，予以退还原告杨全金。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  李建新审 判 员  闫筱玉人民陪审员  周盘中二〇一九年八月二十八日法官助理韩晴书记员朱银洁附：本裁定适用的相关法律依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……