安徽省金寨县人民法院民 事 裁 定 书（2019）皖1524民初2405号原告：安徽奥利旺房地产开发有限公司，住所地安徽省合肥市新站区安徽国际汽车城汽摩配市场****商铺,注册号340100000125932（1-1）。法定代表人：吴章勤，系该公司总经理。委托诉讼代理人：文强，安徽中皋律师事务所律师。被告：金寨县自然资源和规划局，住所地安徽省，住所地安徽省金寨县梅山镇新城区江环北路代码113414260032404647。法定代表人：陈永开，该局局长。委托诉讼代理人：郑汉涛，男，汉族，1970年6月24日生，住安徽省金寨县，系该局副局长。委托诉讼代理人：王智勇，安徽远宏律师事务所律师。原告安徽奥利旺房地产开发有限公司（以下简称奥利旺公司）与被告金寨县自然资源和规划局追偿权纠纷一案，本院于2019年7月17日受理后，依法适用简易程序，于2019年8月6日公开开庭进行了审理。奥利旺公司向本院提出诉讼请求：1.判令金寨县自然资源和规划局偿还奥利旺公司代付的拆迁款3798320元、过渡费38400元；2.判令金寨县自然资源和规划局赔偿奥利旺公司诉讼费、律师费损失197526元；3.判令本案诉讼费用由金寨县自然资源和规划局承担。事实及理由：2008年6月18日，奥利旺公司以毛地兼净地方式受让金寨县梅山镇流波路编号为JZ-08-05宗地块的国有土地使用权。该地块上的17户居民的拆迁安置由奥利旺公司负责，经过奥利旺公司的努力，与该17户居民均达成补偿协议。后因政府整体规划调整，导致奥利旺公司开发目的不能实现。在政府的建议下，奥利旺公司向政府提出申请，由金寨县县政府将该地块予以收购。2015年2月2日，奥利旺公司与金寨县自然资源和规划局的前身金寨县国土资源局签订《收回国有土地使用权补充协议书》，该协议书约定，金寨县自然资源和规划局收回该出让土地，补偿奥利旺公司各项费用截止2014年12月31日合计15773371.56元（该费用包括出让金和税金6364800元、拆迁补偿费870636元、拆迁户的安置过渡费893400元、勘察设计费154474元、土地平整费69400元、养老保险费103276.85元、人员工资1040050元、开班费及前期费用360760.71元、临时设施费16251元，利息4660323元、双倍返还定金1240000元），该补偿费分三期支付，不支付利息；上述费用并不包括吴代启、陆梅等拆迁户的安置补偿款。协议还约定由金寨县自然资源和规划局和金寨县国有土地房屋征收办公室做好本地块拆迁户的安置补偿工作，奥利旺公司派专人全程协助。协议签订后，奥利旺公司按照约定将案涉地块交付给金寨县自然资源和规划局。但金寨县自然资源和规划局在收回土地后，除安置17户拆迁户的14户外，对陆梅、吴代启等三户一直未能采取积极有效的措施，导致其迟迟不能达成安置补偿协议。后陆梅、吴代启依据前期与奥利旺公司达成的拆迁安置补偿协议提起民事诉讼，该案经法院一、二审审理，最终判决奥利旺公司支付陆梅补偿款1695600元、诉讼费47307元；吴代启补偿款2102720元，诉讼费50219元,过渡费38400元，奥利旺公司为两案支出律师费100000元。奥利旺公司认为，奥利旺公司与金寨县自然资源和规划局签订《收回国有土地使用权补充协议书》后，土地归还给政府，这导致原先所签订的拆迁安置补偿协议已经无法履行。根据《收回国有土地使用权补充协议书》的约定，该地块上的17户拆迁户安置补偿工作由金寨县自然资源和规划局负责落实。但金寨县自然资源和规划局怠于履行自己的义务，导致陆梅、吴代启起诉至法院，奥利旺公司被判决履行拆迁安置补偿协议的义务，并为此支付了巨额的诉讼费、律师费。为此，奥利旺公司多次找到金寨县自然资源和规划局要求赔偿损失，但均遭到拒绝。后奥利旺公司提起行政诉讼，要求金寨县自然资源和规划局赔偿损失，但被驳回并被告知另行主张权利。为此，为维护奥利旺公司的合法权益，遂提起诉讼。本院经审查认为：本案审查焦点为奥利旺公司向金寨县自然资源和规划局追偿相关损失及费用的请求有无事实和法律依据，是否属于民事案件受案范围。《收回国有土地使用权补偿协议书》属合法有效的行政协议；关于奥利旺公司要求金寨县自然资源和规划局给付其依据生效判决支付给吴代启、陆梅户拆迁补偿款、诉讼费、律师费等费用的诉请，因奥利旺公司与吴代启、陆梅等户因拆迁安置达成的协议（补偿协议），系平等民事主体之间针对原有房屋拆迁及安置补偿达成的协议；但结合奥利旺公司与金寨国土局签订的涉案《收回国有土地使用权补偿协议书》内容来看，并不涉及对上述民事协议中权利义务的承受作出约定，奥利旺公司以此向金寨国土局追偿其因民事协议纠纷支付的款项，显然无事实和法律依据；鉴于涉案土地被收回并由相关政府部门实施征收，奥利旺公司若认为其实际代为征收部门承担了征收补偿安置的职责，亦应依法向相关部门另行主张权利。上述内容已由安徽省六安市中级人民法院（2018）皖15行终11号行政判决所确定。综上，奥利旺公司诉请的内容并非平等民事主体之间的争议，不属于民事案件受案范围。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条（四）项、第一百二十四条（一）项、第一百五十四条第一款（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告安徽奥利旺房地产开发有限公司的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。审判员  储修利二〇一九年八月十三日法官助理兼书记员刘铭附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实、理由；(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：(一)依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；(二)依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；(三)依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；(四)对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；(五)对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；(六)依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；(七)判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条裁定适用于下列范围：(一)不予受理；(二)对管辖权有异议的；(三)驳回起诉；(四)保全和先予执行；(五)准许或者不准许撤诉；(六)中止或者终结诉讼；(七)补正判决书中的笔误；(八)中止或者终结执行；(九)撤销或者不予执行仲裁裁决；(十)不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；(十一)其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案;对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。