黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑02行初56号原告杨少国，男，1960年1月2日出生，满族，个体工商户，住黑龙江省龙江县，现住黑龙江省龙江县。委托代理人杨波（杨少国儿子），男，1984年3月21日出生，满族，个体工商户，住黑龙江省龙江县，现住黑龙江省龙江县。被告龙江县人民政府，住所地黑龙江省龙江县龙江镇党政办公中心。法定代表人姜铁楠，该县县长。行政负责人郑波，该县副县长。委托代理人宋杰，该县房屋征收和住房保障中心工作人员。委托代理人张晓东，黑龙江省慎独律师事务所律师。原告杨少国（下称原告）不服被告龙江县人民政府（下称被告）房屋征收行政补偿一案，本院于2019年6月17日立案后，于6月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月25日公开开庭审理了本案。原告杨少国的委托代理人杨波、被告的行政机关负责人郑波、委托代理人宋杰、张晓东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年12月27日作出龙政征补决字（2018）82号房屋征收补偿决定，决定对原告产权证号为QZ2017010918号，产权证面积为188平方米的房屋进行征收。原告诉称：1.请求依法撤销被告龙政征补决字（2018）82号房屋征收补偿决定；2.请求判决被告原地回迁安置原告商服房屋建筑面积200平方米或补偿200万元人民币；3.案件受理费由被告承担。事实与理由：被告于2018年6月28日对龙江县新开路东通达街南地段作出房屋征收决定，原告名下的房屋坐落在龙江××通达街，建筑面积188平方米（有房照）在征收范围内。原告的房屋属于商服性质，经营饭店8-9年，但是房照上没有记载属于商服，实际被征收的房屋属于营业性用房。龙江县政府征收办给原告被征收的房屋及附属物、装修费、动力电、附属设施、有线电视、电话、渗水井等补偿决定不合理，其行为损害原告的合法权益，原告的经济损失严重。被告对原告的征收补偿决定是错误的，要求法院在查清案件事实的基础上，撤销该决定，并判决被告原地回迁安置原告200平方米商服房屋或人民币200万元整。原告在法定期限内提交了龙江县人民政府龙政征补决字（2018）82号房屋征收补偿决定，证明补偿的价格及回迁安置的位置不合理。被告辩称：第一，被征收房屋性质以房屋权属证书记载内容为准，原告的房屋属于住宅。不仅原告的房照记载房屋性质为住宅，而且原告的起诉状里也不否认这一点，原告被征收的房屋性质就是住宅。第二，被征收房屋即使用于经营饭店，也不能认定为商服房屋。认定住宅用于经营饭店的前提条件之一，就是营业执照登记注册地址与房屋坐落位置完全一致。征收调查结果表明，杨少国并没有符合上述条件的营业执照，其所述被征收房屋用于经营饭店本身就不是事实。即使提供了符合上述条件的营业执照，同时又满足经营12个月以上，仍然不能按照商服性质房屋予以补偿、安置，只能按照住宅予以安置补偿，只不过增加了停产停业损失、拆迁费等补偿项目而已。第三，被告对于原告的房屋及附属物等的补偿均有事实根据及法律依据，并无不当。综上，原告要求按照商服房屋性质予以安置补偿，或给予200万元的补偿缺乏事实根据与法律依据，其诉讼请求应予驳回，龙政征补决字（2018）82号房屋征收补偿决定应予维持。被告在法定期限内向本院提交证据如下：第一组证据：1.龙建函[2017]91号文件;2.龙发改函[2017]11号文件;3.建设项目用地预审函;4.房屋征收范围封闭公告。证明征收项目符合《征收条例》第九条规定，征收前置程序合法。第二组证据：5.县政府第15次专题会议纪要;6.房屋征收补偿方案及现场公示照片;7.征收补偿方案征求意见及修改情况公告。证明《征收补偿方案》经政府专题会议讨论通过，期满未提出异议，按公布文本执行。第三组证据：8.县政府第19次专题会议纪要;9.风险评估会议签到薄;10.风险评估报告。证明经政府专题会议，通过对于征收项目的风险评估。第四组证据：10.安置补偿资金存储证明。证明征收补偿基金依法储存。第五组证据：11.房屋征收决定;12.房屋征收决定现场公示照片。证明依法做出《征收决定》，并告知救济途径、期限。第六组证据：13.住改非调查登记表;14.不动产查档证明、货币补偿协议;15.户籍证明;16.房屋租赁合同及协议书;17.被征收人财产情况确认表;18被征收谈话笔录;19.未达成协议情况说明。证明经被征收人确认的被征收房屋的权属、性质、附属物、附属设施的调查、核实情况，以及未达成安置补偿协议的原因。第七组证据：20.确认估价机构通知;21.[2018]黑龙证内民字第1036号公证书。证明依法确定评估机构。第八组证据：22.分户评估表及送达回证;23.评估明细表及现场公示照片;24.复核评估申请书;25.复核结果及送达回证。证明依法作出并送达估价报告，并告知救济途径与期限。第九组证据：26.龙政征补决字[2018]82号征收补偿决定书及送达回证、授权委托书;27.征收补偿决定现场公示照片。证明征收补偿决定依法送达并告知救济途径与期限。第十组证据：28.龙政发[2012]5号文件;29.龙政办发[2012]7号文件;30.龙政办发[2012]8号文件;31.龙政办发[2017]108号文件;32.《国有土地上房屋征收与补偿条例》。证明《征收补偿决定》作出的法律依据及规范性依据。经庭审质证，被告对原告的证据无异议。原告除对被告的证据26有异议，对补偿的金额不满意外，对被告的其余证据均无异议。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1—31与本案具有关联性，予以确认。证据32系法规，不能作为证据确认。原告提交的证据与本案具有关联性，予以确认。经审理查明，2017年9月29日，被告发布新开路东通达街南地段房屋征收补偿方案。房屋征收主体为龙江县人民政府。经龙江县发展和改革局、城乡规划管理局、国土资源局审核认定，该项目用地符合龙江国民经济和社会发展规划、城乡规划和专项规划、龙江县中心城镇土地利用总体规划（2006-2020年），被告对案涉地段房屋征收项目社会稳定进行了风险评估。2018年6月28日，被告作出房屋征收决定并在征收地段进行了发布，决定对东通达街南地段进行棚户区改造。原告在征收范围内有住宅一处，产权证号为QZ2017010918号，产权证记载建筑面积188㎡。征收前，原告将该房屋连同其儿子杨波的房屋一同出租给刘晓喜经营饭店。经协商，房屋的装修补偿款、一次搬家费补偿款329，464元支付给刘晓喜，无争议。在签约期限内双方未达成补偿协议。2018年12月27日，被告作出龙政征补决字（2018）82号房屋征收补偿决定。内容为：1.被征收人建筑面积188平方米有证住宅房屋选择产权调换，可为其分户安置两套多层住宅房屋，建筑面积分别为110平方米和80平方米，原被征收房屋建筑面积与新安置房屋建筑面积相等部分，征一还一，不结算差价，剩余建筑面积就近上靠标准户型（不允许上调户型）其增加的建筑面积部分按多层住宅房屋的成本价2，263元交纳增加面积款。按被征收人搬迁验收先后时间顺序和年龄选择楼层顺序号，并计发一次搬迁费2，256元（承租人计发一次搬迁费）；从搬迁验收之日起至通知进户之日止，每月按1，880元计发临时安置费。2.另有附属物、附属建筑物：搭接房建筑面积21.6平方米，按每平方米180元补偿，补偿金额3，888元；二层彩瓦盖面积188平方米，按每平方米120元补偿，补偿金额22，560元。3.如被征收人选择货币补偿，原房屋按评估结果计算（不计发临街住宅与巷内住宅差价），不计发搬家费，不计发临时安置补助费，其它补偿不变，合计补偿金额为：643，088元。2019年1月18日，被告向原告送达了征收补偿决定。原告不服，于2019年6月14日向本院提起行政诉讼。要求依法撤销该征收补偿决定，给予原地回迁安置建筑面积200平方米的商服用房或补偿200万元人民币。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第二十条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”被告作为县级政府负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作，房屋征收部门与原告在征收决定确定的签约期限内达不成补偿协议的情况下，其具有依法作出补偿决定的法定职权。依据被告提供的证据及原告自认证实，原告的被征收房屋系住宅，被征收前出租给他人经营，无营业执照。依据《龙江县国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十一条“房屋产权证载明为住宅，实际用于经营12个月以上、已依法取得营业执照的经营性用房，按住宅房屋予以补偿或安置；……”之规定，原告的被征收房屋应当按住宅房屋予以补偿或安置。原告要求被告给予回迁安置建筑面积200平方米的商服用房或补偿200万元人民币既无事实根据，又无法律依据。其诉请无法支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨少国的诉讼请求。案件受理费50元，由杨少国负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  单克杰审判员  郭春丽审判员  王春华二〇一九年八月五日书记员  赵 蕊附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《国有土地上房屋征收补偿条例》第四条第一款市、县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十条第一款房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。