铁岭市银州区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1202行初49号原告：牛月娥，女，1982年7月21日出生，汉族，住址辽宁省铁岭县。原告：姜宝芝，女，1960年4月7日出生，汉族，住址辽宁省铁岭县。委托代理人：许宏英，系铁岭市工会职工维权法律服务所法律工作者。代理权限：有权代为承认、放弃、变更诉讼请求，参加庭审、代收法律文书。被告：铁岭县蔡牛镇人民政府，住所地铁岭县蔡牛乡蔡牛村。（未出庭）法定代表人：杨炜亮，系该镇镇长（未到庭）。委托代理人：张洪和，系辽宁正业律师事务所律师。（未出庭）代理权限均为：举证、质证，诉讼，和解，代收法律文书。被告：铁岭县自然资源局，铁岭市凡河新区金沙江路18号。法定代表人：刘大文，系该局局长（未到庭）。出庭负责人：赵红军，系该铁岭县不动产登记中心主任。委托代理人：路村，系辽宁国制律师事务所律师。代理权限：代为立案、提出诉讼请求、提出回避申请、收集提供证据、进行辩论、承认、放弃、变更诉讼请求请。第三人：王金霞，女，1987年4月9日出生，满族，住址宽甸满族自治县。原告姜宝芝、牛月娥诉被告铁岭县自然资源局、铁岭县蔡牛镇人民政府、第三人王金霞房屋行政登记纠纷一案，于2018年9月11日提起行政诉讼，本院受理后，于2018年12月19日作出（2018）辽1202行初128号行政裁定书，原告不服，上诉于铁岭市中级人民法院，铁岭市中级人民法院于2019年5月15日作出（2019）辽12行终71号行政裁定书，撤销了原裁定，指令本院继续审理。本院依法另行组成合议庭，于2019年8月9日公开开庭审理了本案。原告姜宝芝、牛月娥及委托代理人许宏英，被告铁岭县自然资源局委托代理人路村、赵红军、第三人王金霞到庭参加诉讼，被告铁岭县蔡牛镇人民政府经传票传唤未到庭，不影响本案审理。本案现已审理终结。铁岭县国土资源局委托铁岭县蔡牛镇人民政府于2013年11月10日为牛壮作出蔡牛镇房权证东贝河字第**房屋所有权登记，载明：现所有权人牛壮，所有权性质私有，房屋坐落旧址：蔡牛镇东贝河村，房屋状况：栋号310，建筑结构砖瓦，层次1，间数3，建筑面积68平方米。为证明被诉行政行为合法，庭审中被告铁岭县自然资源局出示了如下证据：1、牛德权宅基地使用证（证明诉争房屋占地使用权）。原告质证称：对真实性无异议。虽然登记在牛德权名下，但是由姜宝芝、牛壮、牛月娥共同使用。2、铁岭××××贝河村委会介绍信（证明牛德权死亡后由其妻子姜宝芝继承其财产，并有东西邻居证明，证明该房屋已经归姜宝芝个人所有）。原告质证称：该证据不符合证据形式，没有出具人签字，牛德权去世后房屋由姜宝芝、牛壮、牛月娥共同继承，村委会无法确认由姜宝芝一人继承。3、赠与书（证明姜宝芝将房屋赠与牛壮，姜宝芝不再享有房屋的权利）。原告质证称：对真实性有异议，对姜宝芝的指纹及笔迹进行鉴定，即使是真实的，姜宝芝也无权作出赠与决定，在被告提供的证据中，没有牛壮及牛月娥书面放弃继承公证书，因此赠与书无效。4、二原告及牛壮身份证复印件（证明当时三人均对上述办理房屋登记手续是知情的，并提交了本人身份证明）。原告质证称：真实性无异议，但是证明内容有异议，姜宝芝，牛月娥为牛壮的近亲属，因此容易获得其身份证复印件，因此不能证明二人对房屋更名是知晓的。5、铁岭县村民居民建筑申请书（证明被告的行为是依据当事人申请所为）。原告质证称：有异议，这是翻建申请书，这应该是牛壮翻建，与事实不符合第三人：对被告的证据均无异议。原告姜宝芝、牛月娥诉称，原告姜宝芝与牛德权是夫妻，二人生育两子女：牛壮和牛月娥。1985年原告姜宝芝与牛德权在铁岭××××建三间瓦房，1996年8月8日登记在牛德权名下。2007年牛德权因病去世。牛德权和姜宝芝共有的房屋应当发生继承。但在未经二原告签字同意的情况下，牛壮于2013年11月10日将该房屋私自变更到牛壮名下，并用该房屋进行了单房城镇化置换了新区的楼房。牛壮的行为严重侵犯了二原告的权益。二被告在没有二原告签字授权的情况下，为牛壮办理房屋产权变更手续，违反了产权变更登记管理条例。因此，请求法院撤销将牛德权房产证变更为牛壮房产证的行政行为，诉讼费由被告承担。原告在庭审中出示了下列证据：1、户口本（证明牛德权、姜宝芝、牛壮、牛月娥系本案房屋所有权人，房屋归四人共有）。被告自然资源局质证称：本案审理是产权纠纷引起的，不是宅基地引起的，与本案无关，其他坚持上次庭审质证意见。第三人质证称：有异议，户口上有我孩子的户口。2、辽宁省村镇房屋登记表（证明该房屋所有权变更不符合法律规定,因此应认定无效）。被告自然资源局质证称：该证据是行政机关自行做的记载，不是办理房屋所有权的依据，不是办理产权证书所具备的材料。该证据不决定办理房证相关手续的材料。原告认为房屋共有是错误的认识，原告没有提供房屋共有的证据，如户口在一个户口本上就是共有人是错误的认定，因此原告的观点不成立，牛壮一人到场的依据是村委会出具的继承和赠与的手续。第三人质证称：有异议。我与丈夫是合法登记结婚，就是共同共有财产。被告铁岭县自然资源局辩称，原告的起诉超过起诉期限，根据本案原告提出的事实及真实情况，2013年变更房照，同时铁岭县存在单户城镇化，对房屋进行置换，这时原告就应该清楚房屋被置换，权利已经不存在，当时享有房屋权利的人是牛壮，而不是像原告陈述的在2017年牛壮出事后才知道此事。根据房屋档案记载，办理因赠与产生的行政关系，无论从事实和程序都符合法律规定，原告诉求撤销无法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。第三人述称：相信法庭会依法判决。第三人在庭审中出示了下列证据：1、结婚证、房产证（证明我与牛壮系合法夫妻关系及房屋产权）。原告质证称：对房产证真实性无异议，但是今天诉争的方式是牛德权老房屋，不是该房屋。被告自然资源局质证称：真实性无异议，也同意原告代理人意见，该房屋与本案无关。2、单户城镇化确认书、审批单、铁岭市城镇化购房申请表、牛壮死亡证明、购房房产发票、装修申请表（证明新区的房屋是我与牛壮共有）。原告质证称：对单户城镇化确认书、审批单真实性无异议，但该确认书明确标注申请代金券金额为284796元，牛壮名下房屋与该代金券一致，第三人提供房证使用农村房屋代金券所为，应为牛壮个人所有，但是该组证据与本案无关。被告自然资源局对上述证据没有异议。上述证据经本院审查后认为，原告提供的证据、被告提供的证据1、4、5、第三人提供的结婚证客观真实，与本案具有关联性，能够证明本案的相关事实，本院予以采信。被告提供的其他证据，原告提出异议，被告未提供其他证据予以佐证，不予采信。第三人提供的其他证据与本案关联性不大，不予采信。根据上述被采信的证据及当事人陈述，查明如下法律事实：牛德权系姜宝芝之夫，牛月娥、牛壮之父，牛德权于2007年死亡。2013年10月11日，牛壮以牛月娥赠与房屋为由到被告铁岭县蔡牛镇政府申请变更原为牛德权房屋的房屋所有权，经铁岭县蔡牛镇政府审查后报被告铁岭县国土资源局。铁岭县国土资源局予以变更登记，并给牛壮颁发蔡牛镇房房权证东贝河字第**屋所有权证书，房屋坐落于铁岭××××贝河村，面积68平方米。另查明，铁岭县国土资源局职权现由铁岭县自然资源局行使。牛壮于2017年5月25日跳楼自杀身亡。原告庭审自认，其从牛壮自杀时方知道牛德权的房屋变更登记给牛壮。本院认为，依据《房屋登记办法》第四条规定，房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理，铁岭县国土资源局委托铁岭县蔡牛镇政府为牛壮颁发房屋所有权证，受委托的行政机关在授权范围内所作出的行政行为，应由委托的行政机关承担相应的法律后果。现铁岭县国土资源局的职权由被告铁岭县自然资源局行使，因此被告铁岭县自然资源局对该行政行为承担相应的法律责任。关于原告起诉是否超过起诉期限问题，被告于2013年11月10日给牛壮颁发蔡牛镇房权房权证东贝河字第**所有权证书，原告自认在2017年5月25日牛壮去世时已经知道被诉房屋变更登记的事实，依据有利于行政相对人的法律适用原则，根据当时的程序法《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道主权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年”。根据当时有效的法律规定应适用两年的起诉期限，故原告起诉未超过起诉期限。关于原告牛月娥与姜宝芝主体资格问题，各方当事人均未提交牛德权的遗嘱，牛德权去世后，牛德权的继承人包括姜宝芝、牛月娥和牛壮，其中牛壮办理了房屋所有权登记，应征得其他继承人的同意，故原告有提起行政诉讼的主体资格。被告作出的是变更登记，依据《房屋登记办法》第八十六条规定：“房屋所有权依法发生转移，申请房屋所有权转移登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书；（四）宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；（五）证明房屋所有权发生转移的材料；（六）其他必要材料。”本案中，村委会不具备其他继承人放弃继承的证明资质，被告提交的蔡牛镇东贝村村委会介绍信不能证明二原告均放弃了继承权。申请人牛壮未提交其他继承人同意或者赠予的书面材料，用以证明“房屋所有权发生转移的材料”不充分，被告即为其颁发新的房屋所有权证书，且被告提交的证据中缺乏原房屋所有权证书，不符合法律规定。因该房已经单户城镇化，撤销被诉行政行为无实际意义，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认铁岭县自然资源局给牛壮颁发蔡牛镇房权证房权证东贝河字第**有权证书行政行为违法。诉讼费50.00元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。上诉人须于递交上诉状时按一审案件受理费等额预交诉讼费（铁岭市中级人民法院案件诉讼费或执行费，将款项电汇至以下账户：户名：辽宁省财政厅非税收入财政专户；账号：21×××27-2027；开户行：建行沈阳崇宁支行；代交费人汇款时，备注诉讼当事人姓名），逾期按撤回上诉处理。审 判 长  胡 静人民陪审员  刘铁玉人民陪审员  李 冰二〇一九年八月二十九日书 记 员  庞 龙