内蒙古自治区牙克石市人民法院民 事 判 决 书（2019）内0782民初1092号原告：牙克石市牧原镇胜利农村经济管理委员会，住所地内蒙古自治区牙克石市。法定代表人：李金通，男，主任。委托诉讼代理人：李宝志，牙克石市红旗街道法律服务所法律工作者。被告：牙克石市志强农牧场，住所地内蒙古自治区牙克石市。经营者：任志强，男，1964年3月21日出生，汉族，住内蒙古自治区牙克石市。委托诉讼代理人：孙兆才，内蒙古林城律师事务所律师。原告牙克石市牧原镇胜利农村经济管理委员会（以下简称经管会）与被告牙克石市志强农牧场（以下简称志强农场）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年4月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告经管会的委托诉讼代理人李宝志、被告志强农场及其委托诉讼代理人孙兆才到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告经管会向本院提出诉讼请求：1.解除原告与被告签订的农用土地流转承包合同，被告支付2019年土地承包费24160元、违约金1000元，以上总计25160元；2.被告承担本案诉讼费。事实与理由：2010年7月2日原告与被告签订农用土地流转承包合同，原告将本单位的302亩一类耕地流转承包给被告经营耕种，经营承包期间自2010年7月2日至2026年12月31日，土地流转合同第五条约定，每年12月31日前被告向原告交纳下年度土地流转金，如不按时交纳土地流转金的，原告有权收回土地。被告承包一类地302亩，每亩80元土地承包费，每年承包费24160元。被告多次拖欠，原告曾因被告拖欠2015年至2017年土地流转金诉至法院，经过两级法院审理，被告仍拖欠64756.7元；2019年的土地流转金被告也没交纳，故原告诉至法院。被告志强农场辩称，被告自2010年7月2日承包302亩土地以来，一直按约定向原告交纳土地流转金，从未拖欠，每年每亩40元。2013年牙克石市政府下发牙政办发（2013）76号文件，将土地流转金翻倍增长至每亩80元，属于滥征行为，由此引发的维权仍在进行中，原告诉求的依据牙党字（2013）23号文件和牙克石市政府东兴办发（2013）69号文件是由牙政办发（2013）76号文件派生来的，现牙政办发（2013）76号文件已被废止，对被告不具有约束力。原告应继续履行合同义务。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对于有争议的证据，本院认定如下：原告向本院提交以下证据：1.机构代码证、土地流转合同，证明原告有权发包土地，合同约定承包期限以及原被告之间权利与义务及其违约责任，被告应在每年12月31日向原告交付下一年度的租金，被告不交纳土地流转金或者私自转租甲方有权收回土地经营权；2.（2017）内0782民初776号民事判决书、呼伦贝尔市中级人民法院（2018）内07民终506号民事调解书，证明在呼伦贝尔市中级人民法院调解书中被告已经认可按照每亩地80元交纳土地流转金。调解书所确定被告应给付原告的款项正在执行中；3.告知书、保证书，证明原告向被告催缴土地承包费，被告无异议并且保证交齐，说明被告认可每亩地土地承包费为80元；4.牙东办发（2013）69号文件、牙党字（2013）23号文件，证明土地流转金的数额是由文件规定的；5.村民委员会意见书，证明解除承包合同是全体村民的要求。经质证，被告对第一组证据真实性无异议；对第二组证据认为（2017）内0782民初776号民事判决书未发生法律效力，不能作为证据使用，对调解书证明目的不认可；对第三组证据被告认为原告在本案中诉求的是2019年土地承包费，被告2016年厨具的的保证书、告知书与本案无关联性；对第四组证据被告对人民政府街道办事处的69号文件、东兴办事处文件不认可，不具有法律效力，既不是规范性文件也不是部门规章。2019年2月22日牙克石政府废止牙政办发76号文件，土地流转价格根据行情确定，原告提交的69号、23号文件是76号文件的衍生文件，由于76号文件废止，所以23号与69号文件不能作为原、被告调整土地承包费的依据；对第五组证据被告不认可。本院经审查认为，原告提交的第一份证据：组织机构代码证，被告未对该证据提出异议，本院予以采信；原、被告于2010年7月2日签订农用土地流转合同（合同编号第G00288号），该组证据出自土地管理部门，证据来源合法，合同有双方签字，意思表示真实，本院予以采信；原告提交的第二组证据：（2017）内0782民初776号民事判决书、呼伦贝尔市中级人民法院（2018）内07民终506号民事调解书，被告对证据真实性无异议，本院对该组证据真实性予以采信，（2018）内07民终506号民事调解书确认"牙克石市志强农牧场于2018年5月2日前给付牙克石市牧原镇胜利农村经济管理委员会50000元土地承包费，于2018年6月30日前给付牙克石市牧原镇胜利农村经济管理委员会2014年至2017年剩余土地承包费及利息损失、诉讼费用共计38596.7元，以及2018年土地承包费24160元"，能够证明被告2014年至2017年土地流转金未足额给付原告，2018年土地流转金未按时给付原告，故对该组证据证明目的予以采信；原告提交的第三组证据：告知书、保证书，该证据为原告向被告催收土地流转金的告知书及被告承诺交纳土地流转金的保证书，落款时间为2016年5月，能够证明被告未按时向原告交纳2014至2016年的土地流转金，真实有效，本院予以采信；原告提交的第四组证据：牙东办发（2013）69号文件、牙党字（2013）23号文件，被告对以上文件的真实性未提出异议，本院对以上文件的真实性予以采信；原告提交的第五组证据：村民委员会意见书，该证据为村民陈述，非书面证据，不具有证明力，本院不予采信。被告提交以下证据：牙政办发（2013）76号文件、牙政字（2019）11号文件。证明原告基于76号文件要求每亩地土地流转金80元，牙政字（2019）11号文件将76号文件废止，已经作废的文件不具有法律效力，原告主张每亩地土地流转金为80元没有法律依据。经质证，原告对被告的证明目的不认可，在中级人民法院下发的调解书中被告认可每亩地80元。本院经审查认为，原告对该证据真实性无异议，本院对该证据真实性予以采信，但该证据不能证明原告无权向被告收取土地流转金，故对该证据证明目的不认可。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告经管会与被告志强农场于2010年7月2日签订协议，原告将302农用地流转给被告耕种，期限自2010年7月2日至2026年12月31日。合同约定被告每年的12月31日前交纳下年度的土地流转金，若被告不按期交纳，原告有权收回土地经营权，被告应赔偿损失。被告自2014年至2018年未按时足额向原告交纳土地流转金，原告曾于2017年3月29日提起诉讼，经两级法院审理，（2018）内07民终506号民事调解书确认"牙克石市志强农牧场于2018年5月2日前给付牙克石市牧原镇胜利农村经济管理委员会50000元土地承包费，于2018年6月30日前给付牙克石市牧原镇胜利农村经济管理委员会2014年至2017年剩余土地承包费及利息损失、诉讼费用共计38596.7元，以及2018年土地承包费24160元"。现被告又未按时交纳2019年土地流转金，故原告诉至法院，要求解除原、被告签订的农用地流转合同，并要求被告交纳2019年的土地流转金24160元并支付违约金1000元，遂成本诉。本院认为，2010年7月2日，原、被告签订协议，原告将302亩农用地流转给被告耕种，承包期至2026年12月31日，该合同系双方真实意思表示，内容不违反法律强制性规定，合同成立。依照《中华人民共和国土地管理法》第十条"农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理"、《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款"依法成立的合同，自成立时生效"的规定，原告有权对以上合同涉及土地进行经营、管理，合同已成立并生效。被告抗辩称原告所要求的土地流转金按照每年每亩80元计算所依据的文件已被废止，原告无权要求被告再按照每年每亩80元标准交纳土地流转金，依照合同中约定，甲方（原告）可根据发包方调整土地承包金的情况调整土地流转金，且经（2018）内07民终506号民事调解书确认，被告向原告交纳2018年土地承包费24160元，该数额为按照每年每亩80元标准交纳土地流转金计算得出，原告请求被告按照每年每亩80元标准交纳土地流转金符合合同约定，故对被告该抗辩理由不予采纳。对于原告的诉讼请求：1.原、被告解除土地流转合同。本院认为，因合同约定上打租，在每年的12月31日前交纳下一年度土地流转金，被告连续6年未按照约定期限按时足额交纳土地流转金构成违约，合同第六条"乙方（被告）的权利义务"第4项约定："受让方有依法交纳土地流转金的义务。土地流转金实行上打租，并在规定期限交纳。对不按时交纳土地流转金的，转让方有权收回流转的土地另行流转"，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款"当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同"的规定，双方约定的解除合同条件已成就，对原告该项诉求予以支持；2.被告支付原告2019年土地流转金24160元，经庭审询问，2019年合同涉及土地仍由被告耕种，依照《中华人民共和国合同法》第一百零九条"当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬"的规定，被告应向原告交纳土地流转金，原告请求被告按照每年每亩80元交纳土地流转金不违反法律规定及合同约定，应予支持，被告应向原告交纳2019年的土地流转金80元/亩×302亩=24160元；3.被告支付违约金1000元，合同约定乙方（被告）违背合同约定，给甲方造成损失的由乙方承担赔偿责任，对于逾期付款，可以参照中国人民银行同期贷款利率给付利息，原告要求被告给付利息1000元符合法律规定，本院予以支持。综上所述，原告经管会的诉讼请求有法律依据及事实依据，应予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国土地管理法》第十条、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十三条、第一百零九条的规定，判决如下：一、原告牙克石市牧原镇胜利农村经济管理委员会与被告牙克石市志强农牧场签订的第G00288号内蒙古自治区牙克石市农用土地流转合同于本判决生效之日解除；二、被告牙克石市志强农牧场于本判决生效之日起十五日内给付原告牙克石市牧原镇胜利农村经济管理委员会2019年的土地流转金24160元、违约金1000元，以上合计25160元。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费430元，由被告牙克石市志强农牧场负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。审 判 长  卜金芝人民陪审员  边秀红人民陪审员  宋国华二〇一九年八月一日书 记 员  李雯雯附本判决依据的相关法律：一、《中华人民共和国土地管理法》第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。二、《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。