湖南省岳阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘06行终116号上诉人（原审被告）：岳阳市南湖新区南湖街道办事处，统一社会信用代码11430600006355048N，住所地湖南省岳阳市南湖东游路**。负责人张乘勇，该街道办主任。委托诉讼代理人：冯震，岳阳市岳阳楼区城陵矶法律服务所法律工作者，代理权限：一般授权。被上诉人（原审原告）：刘杰明，男，1965年5月17日出生，汉族，，住所地湖南省岳阳市南湖新区上诉人岳阳市南湖新区南湖街道办事处（以下简称南湖街道办）因与被上诉人刘杰明违法执行行政赔偿一案，不服岳阳楼区人民法院（2019）湘0602行初15号行政赔偿判决，向本院提出上诉。本院于2019年7月9日立案后，依法组成合议庭不开庭进行了审理，本案现已审理终结。南湖街道办上诉请求:撤销岳阳楼区人民法院（2018）湘0602行初15号行政赔偿判决，依法改判驳回被上诉人的全部诉讼请求。事实和理由：被上诉人刘杰明的起诉已超过法定期限，应依法驳回；被上诉人刘杰明搭建的用于栽培植物的棚亭是违法建筑，依法应予拆除；2000年5月被上诉人刘杰明与北港乡木鱼村签订的《土地承包经营合同书》是无效合同，不受法律保护；被上诉人刘杰明搭建46平方米棚亭不是合法财产，要求赔偿于法无据；原判判决赔偿被上诉人刘杰明损失65750元没有证据支持。刘杰明向楼区法院起诉称：原告房屋位于畔湖湾社区，有房产权证，并对房屋附近土地依据《土地承包合同书》及《集体土地承包经营权证》享有合法权益，2017年12月1日被告对原告作出《限期拆除通知书》，12月8日被告将原告2005年修建的用于栽培植物的棚亭强行拆除，价值不菲的花木遭到毁灭性破坏。原告就此行为向岳阳市人民政府申请行政复议，岳阳市人民政府于2018年6月4日作出行政复议决定，确认被告强制拆除行为违法，后因原告与被告协商国家赔偿事宜未能达成一致意见，2018年11月6日原告向被告申请国家赔偿，棚亭损失25000元，苗木损失40750元，人格伤害及精神损失300000元，被告未予理睬，故向法院提起行政诉讼，要求判令被告赔偿以上全部损失计365750元。原告在起诉时提供了下列证据：1、岳阳市人民政府岳政复决字（2018）23号《行政复议决定书》，原告拟用以证明上级行政机关已确认被告行政强制拆除行为违法。2、强制拆除前的庭院苗木照片。3、2000年5月18日岳阳市人民政府颁发的《集体土地承包经营证》，原告拟用以证明自己对庭院土地享有经营权证。4、2000年5月18日原北港乡木鱼村与原告签订的《土地承包经营合同书》。5、2002年7月岳阳楼区人民政府为原告颁发的《农业税收征纳手册》及1999年1月26日原告与北港乡木鱼村村委会及村民签订的《土地使用权转让协议书》。6、淘宝网同类苗木价格网页截图及强制拆除造成苗木死亡受损的统计表。原告拟用以证明强制拆除造成的财产损失价值。7《国家赔偿申请书》及EMS邮单回执。被告南湖街道办事处辩称，原告2018年6月5日收到岳阳市人民政府作出的岳政复决字（2018）23号《行政复议决定书》，2018年8月8日要求被告予以赔偿，其应当在五个月的法定期限内提起诉讼，而原告至2019年1月25日才向法院提起诉讼，明显超过法定期限。原告非集体经济组织成员，1996年私自购买畔湖湾社区居民房屋，在未办理任何规划审批手续情况下，在屋前私自搭建46平方米棚亭，属于违法建设，依法应当拆除，就违法搭建的棚亭原告要求行政机关予以赔偿，于法无据，被告请求法院驳回其起诉。被告南湖街道办事处在举证期限内向本院提交了下列证据：1、《行政复议文书送达回证》、被告2018年8月8日作出的《关于刘杰明同志信访事项受理告知单》、2018年8月5日南湖新区信访局《来访基本情况登记表》、行政机关内部《信访呈阅》件、2018年8月28日被告对原告作出的《关于刘杰明信访事项的处理意见书》及《送达回证》，法院《应诉通知书》，被告拟用以证明原告提起国家赔偿诉讼超过起诉期限。2、原告的身份证复印件及户籍资料、2018年4月8日畔湖湾社区出具的畔湖湾土地为农村集体土地的《证明》、《岳阳市人民政府关于印发岳阳市城市规划区集体土地上房屋认定与分类处置暂行办法的通知》，被告拟用以证明该46平方米棚亭为违法建设，拆除后不应补偿。原判认定的事实：原告刘杰明为湖南理工学院美术教师，非农村集体组织成员。1999年1月26日原告与原岳阳市岳阳楼区北港乡木鱼村民委员会及该村村民吴克清签订协议，获得村民吴克清房屋周围4亩土地的承包经营权。2000年岳阳市人民政府为其颁发《集体土地承包经营证》，经营期限自1996年1月1日至2025年12月31日。原告刘杰明于承包经营期内在承包土地上搭建棚亭、栽培苗木供其自己使用观赏。2017年12月1日被告对原告作出《限期拆除通知书》，认为原告在南湖街道办事处××湖××社区木鱼组搭建的46平方米棚亭为违法建设，要求原告在收到通知书的五日内自行拆除，否则将强制拆除。2017年12月8日被告对原告搭建的棚亭及其附着物实施了强制拆除。原告不服该行政强制行为，于2018年3月5日向岳阳市人民政府申请行政复议。岳阳市人民政府于2018年6月4日作出岳政复决字（2018）23号《行政复议决定书》，确认被告2017年12月8日对原告46平方米棚亭采取的强制拆除行为违法。2018年8月8日原告向岳阳市南湖新区信访局信访，要求协调补（赔）偿事宜。信访件转交被告后，被告于2018年8月28日作出《关于刘杰明信访事项的处理意见书》并于2018年9月6日告知原告，该《意见书》没有就补偿问题作出回复。2018年11月9日原告向被告邮寄送达《国家赔偿申请书》，要求被告赔偿其损失365750元。被告在收到该申请书后没有就此作出答复。2019年1月21日原告向本院提起行政赔偿诉讼。起诉时原告主张棚亭损失25000元，苗木损失40750元，为此原告提供了强拆前庭院的实景照片及毁损苗木清单并附具同类苗木于淘宝网的相应售价，被告没有提供强制拆除财物清单，没有提供否定原告主张的反证证据。原判认为：被告强制拆除行为违法已经得到岳阳市人民政府《行政复议决定书》的确认，被告应当对此违法行政行为承担法律责任。原告于承包经营期内在承包地上搭建棚亭、种植花卉苗木没有超出农业经营范围，被告有关本案应当以违法建设予以处理的主张，本院不予支持。原告就棚亭、苗木损失，已经提供基本性证据，被告无反证证据予以推翻，原告的该项主张，本院予以支持。原告在行政强制行为被确定为违法后，于同年11月9日正式提出行政赔偿申请，在未能得到赔偿机关回应情况下，于次年1月21日向本院提起行政赔偿诉讼，权利行使均在《中华人民共和国国家赔偿法》确定的权利期限范围内，被告有关原告诉讼超过法定期限的主张，本院不予支持。至于原告主张的精神损失，因强制拆除并未侵害其人身自由权、身体健康权、生命权，故原告的该项主张，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：被告岳阳市南湖新区南湖街道办事处于本判决生效后十日内赔偿原告刘杰明财产损失65750元。二审期间，双方没有提供新的证据，原判认定的事实本院予以确认。本院认为：上诉人南湖街道办违反法定程序拆除被上诉人刘杰明在畔湖湾社区木鱼组自已承包的土地上搭建的46平方米棚亭，造成被上诉人刘杰明财产损失且不可逆转，应承担赔偿责任。刘杰明在行政强制行为被确定为违法后，于同年11月9日提出行政赔偿申请，在未能得到赔偿机关回应情况下，于次年1月21日提起行政赔偿诉讼，没有超过法定期限，上诉人南湖街道办超过法定期限的上诉理由，本院不予支持。南湖街道办上诉还提出被上诉人刘杰明搭建的棚亭是违法建筑，依法应予拆除，没有提供相关职能部门的认定证据证实，应承担举证不能的法律后果，其上诉理由不能成立，本院不予支持。南湖街道办上诉还提出2000年5月被上诉人刘杰明与北港乡木鱼村签订的《土地承包经营合同书》是无效合同，不受法律保护，《土地承包经营合同书》是否有效属另一法律关系，与本案无关，土地承包经营权是否有效不能成为其免责理由，其上诉理由亦不能成立，本院不予支持。南湖街道办上诉还提出被上诉人刘杰明搭建46平方米棚亭不是合法财产，要求赔偿于法无据，原判判决赔偿被上诉人刘杰明损失65750元没有证据支持，经查，南湖街道办没有提供证据证明刘杰明搭建的46平方米棚亭的财产来源不合法，且违法拆除棚亭时没有对花卉苗木进行财产清点留有财产清单，被上诉人刘杰明提供了淘宝网同类苗木价格网页截图及强制拆除造成苗木死亡受损的统计表等基本证据，原判以被上诉人刘杰明提供的证据进行损失认定正确，应予维持，其上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长 杨 丰审判员 贺志平审判员 万久恩二〇一九年八月八日书记员 彭莎莉