广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤行申826号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗真熙，男，汉族，1971年8月15日出生。委托代理人：钟世文，广东鑫霆律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：佛山市南海区狮山镇人民政府。住所地：佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人：黄伟明，镇长。委托代理人：李嘉鹏，该府工作人员。委托代理人：陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：佛山市南海区人民政府。住所地：佛山市南海区南海大道**。法定代表人：顾耀辉，区长。委托代理人：邓小晶、陆林邦，均系该府工作人员。原审第三人：佛山市南海区狮山镇朗沙村上罗沙二股份合作经济社。住。住所地：佛山市南海区狮山镇朗沙社区/div>负责人：罗桂洪。再审申请人罗真熙因诉被申请人佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）、佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）行政处理及行政复议纠纷一案，不服广东省佛山市中级人民法院（2018）粤06行终768号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。申请人罗真熙申请再审称：一、原一、二审法院认定事实存在遗漏，适用法律错误，判决结果不具有公正性。申请人在将户口迁出佛山市南海区狮山镇朗沙村上罗沙村前，家庭户属原审第三人集体经济组织成员，并以家庭承包的方式取得了佛山市南海区狮山镇朗沙村上罗沙二股份合作经济社（以下简称上罗沙二经济社）发包1.95亩土地的承包期、经营权与使用权。申请人个人因下岗而迁户口，户口未迁出狮山镇，家庭其他成员户口并没有迁出原审第三人。二、原审第三人收回申请人土地承包经营地份额及原始股权违反法律规定。申请请求：1、撤销原一、二审判决；2、指令人民法院管辖审理或直接管辖审理，判决撤销被诉《行政处理决定书》，判令被申请人确认申请人具有原审第三人集体经济组织成员资格及权利；判令被申请人及原审第三人将1.95亩土地承包经营权确定给申请人家庭户内；3、一、二审及再审诉讼受理费由被申请人承担。被申请人狮山镇政府提交意见称：该府作出涉案《行政处理决定书》程序合法，原一、二审法院认定事实清楚，适用法律正确。申请人的再审请求缺乏依据，请依法驳回其再审请求。被申请人南海区政府提交意见称：原一、二审法院对本案认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，请求依法驳回申请人的申请。原一、二审法院判决驳回申请人的诉讼请求合法有据，申请人的主张不成立。该府作出被诉行政复议决定的程序合法。本院认为，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（1990年6月1日起施行，2006年10月1日废止）第十七条规定：“凡户籍在当地社区范围内，年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意，均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员。户口迁出者，除社章另有规定外，其社员资格随之取消；其权利、义务在办理终止承包合同、清理债权债务等有关手续后，亦同时终止。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”根据罗真熙申请再审提交的材料反映，申请人罗真熙于1971年8月15日出生，出生后入户佛山市南海区狮山镇朗沙上罗沙村，属该村原生产队成员。1993年11月11日，罗真熙将户口从原生产队所在地佛山市南海区狮山镇朗沙上罗沙村迁入到佛山市南海区狮山镇新湖一路总公司（罗村派出所罗湖社区居委会）集体户口，户口迁出时罗真熙原享有的土地承包面积0.2亩应承担的交公粮任务转由其父亲承担。2017年10月，罗真熙将户籍回迁至佛山市南海区狮山镇朗沙上罗沙村。罗真熙的父亲罗二妹已于2014年12月2日死亡，母亲谭过现住佛山市南海区狮山镇朗沙上罗沙村，系上罗沙二经济社股东成员。2016年11月，罗真熙向被申请人狮山镇政府提交《土地承包经营权（集体经济组织股权）确权申请书》，请求事项包括“1.请求依法确认罗真熙的集体经济组织成员资格；2.请求依法将上罗沙二经济社收回的1.95亩土地承包经营权确定到罗真熙的家庭户名下；3.要求上罗沙二经济社恢复罗真熙的集体经济组织成员权利。”狮山镇政府经调查核实于2017年12月29日向罗真熙作出狮府行决〔罗村〕（2017）115号《行政处理决定书》，驳回其申诉请求。罗真熙不服，向被申请人南海区政府提出行政复议申请，南海区政府于2018年3月8日作出南海府行复〔2018〕32号《行政复议决定书》，维持了上述处理决定。罗真熙仍不服，提起本案行政诉讼。原一、二审法院经审理认定，申请人罗真熙于1993年11月将户口迁出时即丧失了原审第三人的社员资格，其于2007年10月将户口迁回原审第三人处时能否恢复原审第三人的成员资格，应按照原审第三人的章程规定，经社委会或理事会审查和成员大会表决确定。根据2015年12月15日24时废止的《朗沙村委会上罗沙村小组股份经济社章程》第七条第一款“配股购股条件：一、以2004年5月31日为截止时间，资源股属自然配给，其对象为本社的在册农业户口者。……”以及第九条第一款“凡行政管理属本村民小组的农业户口人员，承认本章程，并对本村生产、经济、行政管理承担相应义务者，经本股份经济合作社董事会批准均可成为本社股东”的规定，以及上罗沙二经济社2015年12月15日24时起实施的《佛山市南海区狮山镇朗沙村上罗沙二股份合作经济社章程》第八条“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……”、第十一条“对于确权试点户籍在本经济社的人员，符合本章程附件（1）中条件的，可按本章程附件（1）的规定办理购股手续（本条款及附件1另行表决）。”、附件（1）内第1条资格界定中第3项“原属本村（社）户籍，因个人原因发生过户籍迁移，放弃本村（社）成员身份，回迁本村的非农人员及其妻子、儿女（不包括迁出再回迁的女性）”以及附件（1）内第2条“购股金额每人60万元人民币；符合上述资格界定的人员，须在本细则表决日起15天内支付购股金额。并在两个月内迁回本社的可以成为本社成员。逾期办理的视作自动放弃成为本社成员资格，今后不得再要求购股，本次购买，2016年享受”的规定，申请人不属于自然享有原审第三人成员资格的人员，亦不属于在确权到户时点时户籍登记在原审第三人处的人员，且罗真熙在向狮山镇政府提出申请时亦未提交证据证明其已通过上罗沙二经济社成员大会表决确定其为组织成员。狮山镇政府作出被诉《行政处理决定书》，对申请人请求确认其具有原审第三人集体经济组织成员资格及恢复包括承包经营权在内的成员权利的申请不予支持，南海区政府经复议予以维持，并无不当。原一、二审法院据此判决驳回申请人关于撤销被诉《行政处理决定书》及《行政复议决定书》的诉讼请求，经本院审查，亦无不当。申请人罗真熙申请再审主张，原一、二审法院认定事实存在遗漏，适用法律错误，结果不具有公正性，原审第三人收回其土地承包经营地份额及原始股权违反法律规定等，请求撤销原一、二审判决，改判支持其诉讼请求，因理据不足，本院均不予采纳。综上，罗真熙的再审申请理由不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回罗真熙的再审申请。审判长  林俊盛审判员  杨雪清审判员  窦家应二〇一九年八月二十六日法官助理李莎书记员赖心仪