安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖行终796号 上诉人(一审原告)亳州市大丰面粉有限责任公司。住所地安徽省亳州市经济开发区十九里镇十九里集**，统一社会信用代码913116007467467467979。 法定代表人张敬铸，该公司经理。 委托代理人贾素飞，北京晋熙律师事务所律师。 被上诉人(一审被告)亳州市谯城区人民政府。住。住所地安徽省亳州市谯城区新华南路半截楼**一社会信用代码113416020031662682。 法定代表人高川，该区区长。 上诉人亳州市大丰面粉有限责任公司（以下简称大丰面粉公司）因诉被上诉人亳州市谯城区人民政府（以下简称谯城区政府）信息公开一案，不服安徽省亳州市中级人民法院(2019)皖16行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。大丰面粉公司法定代表人张敬铸及委托代理人贾素飞到庭参加诉讼，谯城区政府经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本院现已审理终结。 一审法院经审理查明，原告大丰面粉公司位于亳州市××城区××里集。2011年11月15日，原告取得亳谯国用（2011）自第109号国用土地使用证，该宗土地位于亳州市××城区××道东侧，面积为5628.5平方米，使用年限至2061年8月18日，用途为工业用地。 2018年11月12日，原告大丰面粉公司通过邮政快递方式向被告谯城区政府邮寄信息公开申请书，要求公开大丰面粉公司5.82亩土地及厂房的征收决定书及征收补偿依据。同日，被告谯城区政府收到原告邮寄的信息公开申请书，并于同年11月13日作出《关于大丰面粉厂申请公开征收其院内土地项目批准文件及相关材料的答复》（以下简称《答复》），具体答复内容为“大丰面粉厂：该项目征收由十九里镇政府实施，与被征收人协商签订协议，进行补偿相关材料在十九里镇政府存档。现因十九里镇辖区整体上划市经开区管理，谯城区无权调查收集相关材料。建议贵单位向市经开区管委会申请公开事项。”被告通过中国邮政EMS向原告邮寄送达上述《答复》，原告于2018年11月15日签收。 原告大丰面粉公司认为被告谯城区政府未公开其申请公开的信息，遂向一审法院起诉，要求判令被告履行信息公开的法定职责。 另查明，亳州市谯城区十九里镇人民政府出具一份《情况说明》，说明已与大丰面粉公司就拆迁金额达成一致意见，并签订协议，没有下发征迁决定书。 一审法院认为，综合原告的诉讼请求，被告的答辩意见，本案的争议焦点是：1.谯城区政府是否为适格的被告；2.谯城区政府是否依法履行了信息公开的法定职责；3.原告的诉讼请求有无事实根据和法律依据，能否得到支持。 根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第二项规定，“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：……（二）认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的；……”原告大丰面粉公司认为被告谯城区政府未向其公开所申请的信息，向法院提起行政诉讼，符合受理条件。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第十条、第十三条的规定，若涉案土地上的房屋被征收，谯城区政府是制作房屋征收决定的机关，亦是相关信息的保存机关。因此，谯城区政府是本案适格的被告。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。本案被告谯城区政府自2017年11月25日收到原告的申请书，并于12月15日作出答复，是在15个工作日内作出的，符合上述规定，其程序合法。但是由于十九里镇划归亳州经济开发区代管不属于行政区划调整，且被告并未提供相关材料移交存档的证据，因此，被告谯城区政府告知原告向经济开发区管理委员会申请公开信息，存在不当之处，一审法院予以指出。 根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；……”经法庭核实查明，本案原告大丰面粉公司申请公开的信息并不存在，故对其诉讼请求，依法不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回原告亳州市大丰面粉有限责任公司的诉讼请求。 大丰面粉公司上诉称，2012年9月，上诉人使用的国有土地被征收，上诉人向被上诉人要求公开征收决定书及补偿依据，与自身利益密切相关，申请理由成立。被上诉人所作的答复内容，既不是法定告知，也不是说明理由，而是一种推脱，被上诉人没有依法履行信息公开的义务。请求撤销一审判决，改判责令谯城区政府履行政府信息公开职责或确认谯城区政府不履行政府信息公开职责违法。 大丰面粉公司向一审法院提交下列证据： 第一组证据：营业执照，证明原告具有诉讼主体资格； 第二组证据：谯城区政府为原告颁发的国有土地使用证、房地权证亳字第××号房地产权利证，证明原告对使用的土地及其上房产具有合法权益，与申请公开的政府信息，具有法律上的利害关系； 第三组证据：亳州市人民政府信息答复函、谯城区政府信息公开相关材料的答复、谯城区十九里镇政府的答复、亳州市谯城区国土资源局信息公开的回复，证明涉及原告土地及房屋征收的征收决定书，制作机关是被告，被告应向原告公开这方面的政府信息。 谯城区政府向一审法院提交息诉罢访协议书复印件一份，证明：1.2018年7月份省道307线拓展时十九里镇人民政府负责拆迁原告部分国有工业用地及厂房；2.十九里镇人民政府已经就补偿安置事宜与原告达成一致并签订协议；3.原告已经知悉十九里镇划归亳州经开区管委会且工作已经交接。 上述证据均已随案移送本院。二审中，上诉人大丰面粉公司向本院提交邮政快递单及查询单各一份，证明其于2018年10月11日向谯城区政府邮寄信息公开申请，区政府于10月12日收到该申请。经审查，大丰面粉公司在一审庭审中自述其于2018年11月12日向谯城区政府邮寄信息公开申请，其在二审中提交的证据并不能直接证明其于2018年10月11日向谯城区政府邮寄的材料为信息公开申请。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。但一审法院在本院认为部分对一审原告提出信息公开申请的时间和谯城区政府作出答复的时间的表述与其在查明事实部分认定的事实不一致，存在工作不严谨之处，本院予以指正。 本院认为，政府信息公开案件，关注和解决的始终是政府信息事实上能否公开这一核心问题。本案的焦点问题是，谯城区政府应否公开大丰面粉公司申请公开的征收决定书和征收补偿依据。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”由此可见，以一定形式记录、保存，是政府信息可以公开的前提，行政机关只提供已经存在的信息，而不负责为申请人制作或收集信息。本案中，大丰面粉公司申请公开的是其厂房征收及补偿的相关信息，该信息是否存在，取决于两个因素:第一、其厂房是否已被征收；第二、如已被征收，谯城区政府是否制作或保存了与征收相关的信息。在这两个因素之中，前者是后者基础和前提。根据查明的事实，大丰面粉公司的厂房存在着实际上被征收的情况，但从本案中双方当事人提交的证据来看，并没有证据证明谯城区政府制作或保存了征收决定和征收补偿决定。因此，上诉人的信息公开申请缺乏事实根据，谯城区政府并不存在拒不公开已经存在的政府信息的情形，大丰面粉公司认为谯城区政府不履行政府信息公开法定职责的理由不能成立，一审法院判决驳回其诉讼请求，并无不当。 综上，上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人亳州市大丰面粉有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  汪结平 审判员  陈 默 审判员  姜 明 二〇一九年八月五日 法官助理李磊 书记员刘菊芳 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。