广西壮族自治区贺州市八步区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂1102行初19号 原告贺州市经络百草商贸有限公司。地址：贺州市八步区新城六小区一类**。 法定代表人封俊先，经理。 委托诉讼代理人谢斌，广西卓秀律师事务所律师。 委托诉讼代理人黄世欢，广西卓秀律师事务所实习律师。 被告贺州市八步区卫生健康局。。地址：贺州市八步区平安西路** 法定代表人陈辉，局长。 委托诉讼代理人潘泽富，该局法规监督股股长。 委托诉讼代理人卢红平，广西汇豪律师事务所律师。 原告贺州市经络百草商贸有限公司诉被告贺州市八步区卫生健康局卫生管理行政处罚纠纷一案，于2019年6月12日向本院提起诉讼，原告补正材料后，本院于2019年6月21日受理后，于2019年6月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年7月25日公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人谢斌、黄世欢，被告的委托代理人潘泽富、卢红平均到庭参加了诉讼，原、被告的法定代表人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 贺州市八步区卫生和计划生育局于2018年12月26日向原告贺州市经络百草商贸有限公司作出贺八卫计药罚〔2018〕26号《行政处罚决定书》，该决定书的主要内容：贺州市经络百草商贸有限公司未取得《医疗机构执业许可证》，于2017年12月份至2018年12月5日擅自开展诊疗活动，超过3个月，非法所得23527元的行为，违反了《医疗机构管理条例》第二十四条的规定。依据《医疗机构管理条例》第四十四条，《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条第二项、第三项的规定，决定：1、没收非法所得23527元；没收贺八卫计医保决〔2018〕08号《证据先行登记保存决定书》的药品。2、处罚款人民币4800元。罚没款于收到处罚决定书之日起十五日内缴纳至广西贺州桂东合作银行营业部，逾期每日按罚款数额3%加处罚款。并告知原告如对该处罚决定不服的，可在收到该决定书之日起六十日内向贺州市卫生和计划生育委员会或八步区人民政府申请行政复议，或者六个月内向人民法院提起行政诉讼。 被告贺州市八步区卫生健康局于2019年7月9日向本院提交答辩状及作出被诉行政行为的证据、依据：1、《投诉举报事项处理意见表》、《广西卫生监督投诉举报受理单》、《案件受理记录》、《立案审查表》、《立案报告》各1份，共同证明：被告对原告未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动的行为予以立案，行政执法程序合法。2、《现场笔录》1份、《询问笔录》2份、《现场照片》8张、《处方》15张，封俊先身份证复印件及中药收费清单、贺八卫计医保决〔2018〕08号《证据先行登记保存决定书》、《物品清单》、贺八卫计医保处〔2018〕08号《证据先行登记保存处理决定书》、《证明》、《营业执照》及企业信用信息电脑打印各1份，共同证明：①被告的调查取证程序合法；②原告未取得《医疗机构执业许可证》，该公司法定代表人封俊先未取得医师资格和医师执业证自2017年12月份至2018年12月5日从事诊疗活动，处方单上标明共收取患者金额23527元的事实。3、《卫生监督意见书》、《公告》、《行政处罚事先告知书》、《陈述申辩书》、《陈述和申辩复核意见书》、贺八卫计药罚〔2018〕26号《行政处罚决定书》及送达回执各1份，共同证明被告的行政处罚程序合法。 原告贺州市经络百草商贸有限公司诉称，原告是一家以中草药购销、零售；保健食品销售等的有限公司，具有合法经营出售中草药、保健食品的资格。原告以中医+民族瑶族身份开展的医疗实践活动，未从事诊疗活动。而被告仅依据在检查中收集到的一些中草药记录单却认为是“处方单”，并认为原告从事诊疗活动，属于认定事实错误，从而导致适用法律错误，处罚失当，其行为侵害了原告的合法权益。请求法院判决撤销被告作出的贺八卫计药罚〔2018〕26号《行政处罚决定书》，本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供的证据有：1、营业执照1份，证明原告是一家以中草药购销、零售；保健食品销售；日用百货销售；家庭服务；减肥、健康信息咨询为经营范围的有限公司，具有合法经营出售中草药、保健食品的资格的事实。2、《卫生监督意见书》、《证据先行登记保存决定书》、《物品清单》、贺八卫计医保处〔2018〕08号《证据先行登记保存处理决定书》各1份，共同证明2018年12月5日，被告向原告提出监督意见，并登记保存原告中药一袋的事实。3、《行政处罚事先告知书》、贺八卫计药罚〔2018〕26号《行政处罚决定书》各1份，共同证明被告对原告作出了行政处罚决定。4、《医疗实践活动证明》1份，证明原告封俊先开展的是医疗实践活动，不是诊疗活动的事实。 被告贺州市八步区卫生健康局辩称，原告未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动的违法行为事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，处罚适当，程序合法。原告称其经营中草药，开展医疗实践活动，不属于中药诊疗活动与事实不符。因此，被告作出的贺八卫计药罚〔2018〕26号《行政处罚决定书》是正确的，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，对被告提交的证据1，原告无异议；对证据2所证明的内容，原告有异议，认为被告在询问笔录中存在诱导式提问，缺乏证据的合法性；对证据3的真实性无异议，但认为被告对其作出的行政处罚决定是错误的。本院认为，被告的证据1、2、3符合证据的三性，本案均予以认定，另被告作出的《行政处罚决定书》系本案合法性审查的对象。 对原告提供的证据1至证据3，被告均无异议，提出罚没款原告并未缴纳，本院对原告的证据1、2、3予以认定，另被告作出的《行政处罚决定书》系本案合法性审查的对象；对原告的证据4，被告有异议。本院认为，原告的证据4所证明的内容与事实不符，本院不予认定。 经审理查明，原告贺州市经络百草商贸有限公司成立于2014年12月23日，系自然人投资或控股的有限责任公司，法定代表人：封俊先，经营范围：中草药购销、零售，保健食品销售；日用百货销售；家庭服务；减肥、健康信息咨询。2018年12月5日，贺州市八步区卫生和计划生育局根据投诉人的投诉举报线索，该局执法人员对贺州市经络百草商贸有限公司进行执法检查时，发现该公司于2017年12月份至2018年12月5日在贺州市八步区新城六小区一类33号，即贺州市八步区平安西路28号桂林银行旁边擅自开展诊疗活动，超过3个月，现场提取的15张自2018年10月20日至2018年12月1日期间的中草药药方单，这些药方均载明具体日期、患者姓名、姓别、年龄、中草药名及剂量、给药方法和诊断内容、收取金额，封俊先在药方单下面签上“封”字。贺州市八步区卫生和计划生育局认定原告未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业，为患者诊治并收取诊疗费用共计23527元，其行为违反了《医疗机构管理条例》第二十四条的规定。2018年12月20日，贺州市八步区卫生和计划生育局向原告作出《行政处罚事先告知书》，告知拟作出行政处罚的事实、理由和依据，以及当事人享有陈述、申辩、听证的权利。2018年12月26日，贺州市八步区卫生和计划生育局根据《医疗机构管理条例》第四十四条，《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条第二项、第三项的规定，决定：1、没收非法所得23527元；没收贺八卫计医保决〔2018〕08号《证据先行登记保存决定书》的药品。2、处罚款人民币4800元。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。 另查明，2019年1月22日，经中共贺州市委员会、贺州市人民政府批准、并于1月23日由市委办、市政府办印发办发〔2019〕3号《贺州市八步区机构改革方案》，明确将八步区卫生和计划生育局的职责、事业单位区深化医药卫生体制改革工作领导小组办公室的职责、区民政局的老龄工作职责，以及区安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理职责整合，组建区卫生健康局，作为区政府工作部门。区老龄工作委员会的日常工作由区卫生健康局承担。不再保留区卫生和计划生育局。 本院认为，原告贺州市经络百草商贸有限公司及其法定代表人封俊先，在经营中草药等销售过程中，是否存在开展诊疗活动，是本案的主要争议焦点。国务院《医疗机构管理条例》第二十四条规定：“任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。”第四十四条规定：“违反本条例第二十四条规定，未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以1万元以下的罚款。”本案中，被告执法人员要检查时通过现场笔录和照片对现场情况进行有效固定，并对现场发现的中草药药方单、中草药等书证、物品进行证据先行登记保存。其中药方单上记录的日期、患者姓名、姓别、年龄、中草药名及剂量、给药方法和诊断内容、签名等内容，完全符合处方的基本构成要素。调查期间，被告对封俊先、丘春花等人进行询问调查，并提取了封俊先的身份证复印件、原告公司的《营业执照》复印件、“瑶医诊所（馆）、瑶药+中草药”等广告内容的现场照片等证据材料，足以证明原告未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动的事实，以及违法行为存续时间、违法所得等。综上所述，贺州市八步区卫生和计划生育局作出的贺八卫计药罚〔2018〕26号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，处理适当，本院依法予以维护。至于原告的诉讼请求理由不成立，本院不予支持，并依法予以驳回。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下： 驳回原告贺州市经络百草商贸有限公司的诉讼请求。 本案受理费50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贺州市中级人民法院。 审 判 长 黎志勇人民陪审员李运党 人民陪审员 张    裕    标 二〇一九年八月一日 法官助理李兰英 书记员廖峻乐