安徽省宣城市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)皖18行初28号原告：安徽省金杰塑胶有限公司，住所地安徽省泾县经济开发区箬帽路标房租赁1栋。法定代表人：余永清，该公司总经理。委托代理人：樊刚杰，北京创为律师事务所律师。委托代理人：曹禹琪，北京创为律师事务所实习律师。被告：泾县人民政府，住所地安徽省泾县泾川镇谢园路。法定代表人：施怀中，县长。委托代理人：李明青，该政府办公室工作人员。委托代理人：吴梦勤，安徽泾川律师事务所律师。被告：宣城市人民政府，住所地安徽省宣城市宣州区鳌峰中路49号。法定代表人：张冬云，市长。委托代理人：杨善宏，宣城市司法局行政复议应诉科科长。委托代理人：束龙霞，宣城市司法局行政复议应诉科副科长。原告安徽省金杰塑胶有限公司（以下简称“金杰塑胶公司”）因不服被告泾县人民政府政府信息公开答复及被告宣城市人民政府行政复议一案，向本院提起诉讼。本院于2019年4月16日立案受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本，被告在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据。本院于2019年7月5日公开开庭进行了审理，原告金杰塑胶公司委托代理人樊刚杰、曹禹琪，被告泾县人民政府委托代理人李明青、吴梦勤，被告宣城市人民政府的委托代理人杨善宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年1月3日，被告泾县人民政府向原告金杰塑胶公司作出2018年第006号《政府信息公开告知书》（以下简称“006号《告知书》”），主要内容为：“我办于2018年12月3日受理了金杰塑胶公司提出的政府信息公开申请，申请获得扬子鳄环境保护区整改搬迁方案、企业关停方案的信息。因你单位申请获取的政府信息内容需经相关单位确认，于12月18日根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，决定延期答复，并告知你单位，详见《政府信息公开申请延期答复告知书》2018年第006号。经审查，你单位申请获取的政府信息根据《安徽省政府信息公开办法》第十一条第五款规定属于过程性信息，依法不属于公开范围”。2019年2月19日，被告宣城市人民政府作出宣行复字[2019]4号《行政复议决定书》，载明：泾县人民政府作出006号《告知书》超过了法定答复期限，属程序违法，对金杰塑胶公司申请的第一项复议请求（依法确认006号《告知书》违法）予以支持。鉴于泾县人民政府作出的006号《告知书》已对金杰塑胶公司的政府信息公开申请进行了实体上的处理和答复，且认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当，金杰塑胶公司请求责令泾县人民政府限期重新答复的复议请求和理由不能成立。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第三目之规定，决定：确认泾县人民政府作出的0006号《告知书》程序违法。金杰塑胶公司诉称，其一直在泾县经济开发区箬帽路合法经营。现因扬子鳄环境保护区整改需要面临关停。为维护自身权利，其于2018年11月26日向泾县人民政府邮寄了一份《政府信息公开申请表》,申请公开“扬子鳄环境保护区整改搬迁方案、企业关停方案”。2018年1月3日泾县人民政府向其作出006号《告知书》，认定其请求公开的信息属于过程性信息，不属于公开的范围。其不服，向宣城市人民政府申请复议。2019年2月23日，其收到宣城市人民政府作出的《行政复议决定书》，仅确认泾县人民政府作出的006号《告知书》程序违法。其认为，宣城市人民政府作出的复议决定认定事实不清，证据不足。泾县人民政府作出的006号《告知书》违法。请求：1、撤销宣城市人民政府作出的宣行复字[2019]4号《行政复议决定书》；2、确认泾县人民政府作出的006号《告知书》违法，并责令泾县人民政府对其申请的政府信息进行公开。金杰塑胶公司起诉时向本院提交以下证据：1、法定代表人身份证明及余永清身份证复印件各一份，拟证明余永清为金杰塑胶公司法定代表人。2、《营业执照》复印件一份，拟证明金杰塑胶公司是本案适格原告。3、006号《告知书》、宣行复字[2019]4号《行政复议决定书》复印件各一份，拟证明泾县人民政府、宣城市人民政府是本案适格被告。4、泾县经济技术开发区225户企业整改情况、泾县扬子鳄自然保护区整改任务清单复印件各一份，拟证明金杰塑胶公司在整改范围内。5、宣城市人民政府网《陶方启赴泾县督查指导扬子鳄自然保护区督查整改工作》复印件一份，拟证明泾县人民政府有整改方案且对外实施。泾县人民政府辩称：1、被诉006号《告知书》实体正确。金杰塑胶公司申请公开的信息当时尚在报请上级部门审议审核过程中，系过程性信息，根据国务院办公厅《关于做好政府信息依申请工作的意见》（国办发（2010）5号）第二项、《安徽省政府信息公开办法》第十一条第五项规定，属于不予公开的范围，金杰塑胶公司的请求不符合法律规定。2、金杰塑胶公司的诉讼请求没有意义。首先，宣行复字（2019）4号《行政复议决定书》已确认006号《告知书》违法，金杰塑胶公司起诉再行确认该《告知书》违法无任何意义。其次，泾县人民政府已于金杰塑胶公司起诉前（2019年1月11日、2月18日）在政府信息公开网上分别发布了《安徽扬子鳄国家级自然保护区泾县区域核心区栖息地原住民搬迁工作方案》、《安徽扬子鳄国家级自然保护区泾县区域核心区栖息地原住民搬迁安置补偿指导意见》、《安徽扬子鳄国家级自然保护区泾县区域核心区栖息地耕地、林地、水面流转工作方案》、《安徽扬子鳄国家级自然保护区泾县区域内违法违规用地交办整改工作方案》，即金杰塑胶公司申请公开的信息已经完全公开。综上，金杰塑胶公司的诉讼请求无事实及法律依据。请求驳回其起诉。泾县人民政府在法定期限内向本院提交如下证据及依据：1、政府信息公开申请受理回执，拟证明泾县人民政府已受理案涉申请。2、政府信息公开申请转办告知单，拟证明泾县人民政府受理后将申请转到扬子鳄整改办公室。3、关于依申请公开转办件的回复，拟证明金杰塑胶公司申请公开的信息内容正在上报有关部门审议审核过程中。4、006号《告知书》，拟证明被诉的行政行为的内容，且其已依法告知金杰塑胶公司申请公开的信息不属于告知范围。5、网站截屏打印件3张（附网址链接），拟证明金杰塑胶公司起诉要求公开的信息即整改方案已于金杰塑胶公司起诉前在泾县人民政府网站进行了公开。法律依据：《安徽省政府信息公开办法》第十一条第五项。宣城市人民政府辩称，金杰塑胶公司申请公开的信息属于过程性信息，泾县人民政府作出的006号《告知书》，认定事实清楚，适用法律正确。但因泾县人民政府的告知书超过了法定期限，属程序违法。宣城市人民政府于2019年2月19日作出宣行复字[2019]4号《行政复议决定书》，确认006号《告知书》程序违法，并依法送达当事人，符合法律规定。请求：依法驳回金杰塑胶公司的诉讼请求。宣城市人民政府在法定期限内向本院提交如下证据：1、行政复议申请书邮寄凭证，拟证明金杰塑胶公司申请复议的事实。2、行政复议答复通知书及邮寄凭证，拟证明宣城市人民政府依法受理金杰塑胶公司的行政复议申请，并在规定时间内通知泾县人民政府提交答复的事实。3、行政复议答复书及证据，拟证明泾县人民政府在规定期限内提交答复书及证据的事实。4、行政复议决定书及邮寄凭证，拟证明其在法定的期限内作出复议决定并送达当事人。泾县人民政府、宣城市人民政府对金杰塑胶公司提举证据的质证意见为：证据1、2、3，对“三性”均无异议；证据4，来源不明，真实性无法确认；证据5，对真实性无异议，但该证据不能证明2018年1月5日存在金杰塑胶公司所称的整改方案。金杰塑胶公司对泾县人民政府提举证据的质证意见为：证据1、2、3，对“三性”无异议；证据4，该告知书答复不符合法律规定，合法性不予认可；证据5，根据政府信息公开条例第36条的规定，对于已经公开的政府信息，行政机关应当告知申请人获取该信息的方式和途径，泾县人民政府虽称已在网上进行了公开但并未在答复中以及公开后向金杰塑胶公司进行告知，且该网站内容与金杰塑胶公司申请公开的信息内容明显不一致，故对真实性、合法性均不予认可。宣城市人民政府对泾县人民政府提举证据的“三性”均无异议。金杰塑胶公司对宣城市人民政府提举证据的质证意见为：对证据的“三性”均无异议，对宣城市人民政府的复议程序予以认可，但复议机关对相关事实未进行核实和调查，只是确认信息告知书的程序违法，并未对实体进行认定。对复议决定中认可该信息属于过程性信息不予公开的内容不予认可。泾县人民政府对宣城市人民政府提举证据的证据“三性”均无异议。本院对上述证据认证如下：金杰塑胶公司提举的证据1、2、3、5均具备真实性、关联性、合法性，予以认定；证据4，未注明证据来源,且未加盖出具单位印章，对其真实性不予认定。泾县人民政府所举证据4系被诉行政行为的书面载体，故不作为证据进行认证，泾县人民政府提举的其他证据及宣城市人民政府提举的证据均具备真实性、关联性、合法性，本院予以认定。根据本案有效证据，结合当事人的陈述，本院确认以下案件事实：金杰塑胶公司于2018年11月26日向泾县人民政府邮寄一份《政府信息公开申请表》,申请公开“扬子鳄环境保护区整改搬迁方案、企业关停方案”。2018年12月3日，泾县人民政府收到金杰塑胶公司的申请并予以受理。2018年12月14日，泾县人民政府向泾县扬子鳄整改领导组办公室发送“政府信息公开申请转办告知单”，将金杰塑胶公司的《政府信息公开申请表》转给泾县扬子鳄整改领导组办公室办理，并要求将办理结果报泾县政务公开办公室。同日，泾县扬子鳄整改领导组办公室向泾县政务公开办公室发送了“关于依申请公开转办件的回复”，载明:扬子鳄保护区整改方案正在报上级有关部门审议审核，待批准后按有关规定办理。2019年1月3日泾县人民政府向金杰塑胶公司作出006号《告知书》，载明：“因你单位申请获取的政府信息内容需经相关单位确认，于12月18日根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，决定延期答复，并告知你单位，详见《政府信息公开申请延期答复告知书》2018年第006号。经审查，你单位所申请获取的政府信息根据《安徽省政府信息公开办法》第十一条第五款规定属于过程性信息，依法不属于公开范围。”泾县人民政府将该告知书邮寄送达金杰塑胶公司。金杰塑胶公司不服该告知书，于2019年1月8日向宣城市人民政府申请行政复议，次日，宣城市人民政府依法受理并向泾县人民政府送达《行政复议答复通知书》。2019年1月15日泾县人民政府向宣城市人民政府提交了《行政复议答复书》及相关证据，宣城市人民政府经审查，于2019年2月19日作出宣行复字[2019]4号《行政复议决定书》，决定确认泾县人民政府作出的006号《告知书》程序违法，并依法将《行政复议决定书》邮寄送达各方当事人。金杰塑胶公司仍不服，提起本案诉讼。另查明，泾县人民政府分别于2019年1月11日、2019年2月18日在泾县政府网站上发布了《扬子鳄国家级自然保护区泾县区域内违法违规用地交办问题整改工作方案》、《安徽扬子鳄国家级自然保护区泾县区域核心区栖息地原居民搬迁工作方案》、《安徽扬子鳄国家级自然保护区泾县区域核心区栖息地原居民搬迁安置补偿指导意见》、《安徽省扬子鳄国家级自然保护区泾县区域核心区栖息地林地流转工作方案》、《安徽省扬子鳄国家级自然保护区泾县区域核心区栖息地耕地流转工作方案》、《安徽省扬子鳄国家级自然保护区泾县区域核心区栖息地水面流转工作方案》。本院认为，《中华人民共和国政府信息条例》第二条规定，该条例所称政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条第（二）项规定：“属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由”。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发【2010】5号）规定“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”本案中，金杰塑胶公司申请公开的信息为“扬子鳄环境保护区整改搬迁方案、企业关停方案”，根据泾县经济开发区管委会向泾县政务公开办公室出具的《关于依申请公开转办件的回复》内容可知,当时因扬子鳄保护区整改方案正在报上级有关部门审议审核过程中，故不具备公开条件，应属于过程性信息。泾县人民政府根据上述事实，作出案涉006号《告知书》，告知金杰塑胶公司其申请获取的政府信息属于过程性信息，依法不属于公开范围，并无不当。《中华人民共和国政府信息条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。泾县人民政府于2018年12月3日收到金杰塑胶公司的申请并予以受理，但泾县人民政府未向本院提交延期答复的相关证据，虽其在复议程序中向宣城市人民政府提交了邮寄送达《延期答复告知书》的凭证，但该邮件凭证中并未注明所邮件的名称，且无证据证明金杰塑胶公司收到《延期答复告知书》，故泾县人民政府于2019年1月3日方作出案涉006号《告知书》并送达金杰塑胶公司，违反了《中华人民共和国政府信息条例》第二十四条的规定。宣城市人民政府收到金杰塑胶公司的复议申请后，依法予以受理，在法定复议期限内，经查明案件事实，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第三目之规定，作出宣行复字[2019]4号《行政复议决定书》，确认泾县人民政府于2019年1月3日作出的006号《告知书》程序违法并将复议决定书送达金杰塑胶公司，该行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。鉴于006号《告知书》已经宣城市人民政府复议决定确认违法，且泾县人民政府对扬子鳄国家级自然保护区泾县区域内违法违规用地交办问题整改工作方案及扬子鳄国家级自然保护区泾县区域核心区栖息地的有关搬迁工作方案等信息在金杰塑胶公司起诉前已经在泾县人民政府网站上公布，金杰塑胶公司提起本案诉讼，请求再行确认006号《告知书》违法，并责令泾县人民政府对其申请的政府信息进行公开已无必要，故对金杰塑胶公司的诉讼请求本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告安徽省金杰塑胶有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告安徽省金杰塑胶有限公司负担。如不服本判决，可于本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审判长  胡少华审判员  谢 贞审判员  满先进二〇一九年八月十五日书记员  程 佩附：相关法律条文《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的。……