陕西省榆林市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）陕08民终1093号 上诉人（一审原告）：王彩后，男，1970年5月4日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：王贵斌，男，1958年12月5日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：赵彩霞，女，1968年8月11日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：王小强，男，1983年11月2日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：王彦飞，男，1975年6月7日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：王强，男，1977年9月27日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：王乃生，男，1957年7月14日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：王鹏，男，1989年6月4日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：王培高，男，1945年5月28日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：王干应，男，1943年6月6日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：王海彦，男，1982年12月21日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：王三润，男，1955年3月28日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：王海军，男，1976年月4日10出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：王鑫厚，男，1986年8月21日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：王军厚，男，1977年6月23日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：王东生，男，1983年9月21日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：王恒，男，1991年12月14日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：赵埃女，女，1946年5月15日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：张霞，女，1984年4月3日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：郭桂如，女，1969年3月10日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：王宁，女，1993年6月3日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：王楠，男，1991年12月18日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：岳凤女，女，1962年12月10日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：王凯，男，1991年1月6日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。。 上诉人（一审原告）：杨彦芳，女，1990年4月16日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：王海琴，女，1988年8月29日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：王浩，男，1990年1月26日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：柴小艳，女，1980年8月16日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：王丹，女，1992年6月17日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：王霞，女，1981年8月17日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：杨巧云，女，1959年9月23日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：王永强，男，1987年10月6日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：杨宇霞，女，1993年5月2日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：高狗女，女，1944年8月10日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：张凤英，女，1977年10月26日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 上诉人（一审原告）：苏霞，女，1984年10月5日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 诉讼代表人：王彩后，男，1970年5月4日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 诉讼代表人：王贵斌，男，1958年12月5日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 被上诉人（一审被告）：陕西普冉煤矿有限公司。住所地陕西省府谷县。 法定代表人：刘凯，董事长。 委托诉讼代理人：王振华，陕西省府谷县府谷法律服务所法律工作者。 被上诉人（一审被告）：府谷县府谷镇高石崖行政村瓦尧梁（组）自然村村民小组。住所地陕西省府谷县。 负责人：王彦厚，组长。 被上诉人（一审被告）：王乃虎，男，1963年10月6日出生，汉族，住陕西省府谷县。 一审原告：王埃应，男，1955年3月7日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 一审原告：王候埃，男，1960年10月4日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 一审原告：任天莉，女，1986年11月29日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 一审原告：王利军，男，1982年4月27日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 一审原告：闫埃云，女，1960年8月13日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 一审原告：王军艳，男，1984年3月6日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 一审原告：齐吊吊，女，1984年10月14日出生，汉族，农民，住陕西省府谷县。 申请人王彩后、王贵斌、王小强、王埃应、赵彩霞、王彦飞、王二虎、王买买、王保林、王强、王乃生、王鹏、王培高、王有应、王候埃、王干应、王海彦、王三润、王海军、王鑫厚、王艳珍、王军厚、王文厚、任天莉、王利军、王晓琴、王晓峰、王东生、王亮平、王和平、王恒、王有福、张巧巧等33人撤销《土地租赁协议》、恢复土地原貌、占地补偿应实现同地同价一案，陕西省府谷县人民法院于2013年11月19日作出（2013）府民告字第00003号民事裁定，不予受理。王彩后等33人不服，向本院提起上诉。本院于2014年9月26日作出（2014）榆中民一终字第00106号民事裁定，撤销原裁定，指令陕西省府谷县人民法院受理本案。 陕西省府谷县人民法院受理本案后，一审原告变更为王彩后、王贵斌、王埃应、赵彩霞、王小强、王彦飞、王强、王乃生、王鹏、王培高、王候埃、王干应、王海彦、王三润、王海军、王鑫厚、王军厚、任天莉、王利军、王东生、王恒、赵埃女、张霞、郭桂如、王宁、王楠、岳凤女、王凯、杨彦芳、王海琴、王浩、柴小艳、王丹、闫埃云、王军艳、齐吊吊、王霞、杨巧云、王永强、杨宇霞、高狗女、张凤英、苏霞等43人。王彩后等43人与陕西普冉煤矿有限公司（以下简称普冉煤矿）、府谷县府谷镇瓦尧梁村民委员会（以下简称瓦尧梁村委会）、王乃虎侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，陕西省府谷县人民法院于2015年7月13日作出（2015）府民初字第00012号民事判决。王彩后等43人不服，向本院提起上诉。本院于2016年4月18日作出(2016)陕08民终53号民事裁定，撤销原判，发回重审。 陕西省府谷县人民法院于2017年5月16日作出（2016）陕0822民初1900号民事判决，王彩后等43人不服，向本院提起上诉。本院于2017年11月13日作出(2017)陕08民终2947号民事裁定，撤销原判，发回重审。 陕西省府谷县人民法院审理中，府谷县府谷镇原高石崖行政村和瓦尧梁行政村于2017年12月合并为一个行政村，合并后为高石崖行政村。原瓦尧梁行政村合并后村名更改为高石崖行政村瓦尧梁（组）自然村。2018年10月24日，陕西省府谷县人民法院作出（2018）陕0822民初451号民事判决，王彩后等36人不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 王彩后等36人上诉请求：1、撤销陕西省府谷县人民法院（2018）陕0822民初451号民事判决；2、确认普冉煤矿与原瓦尧梁村委会签订的《土地租赁协议》无效；3、确认原瓦尧梁村委会与“府谷县双塔炼铁有限责任公司”于2003年4月25日签订的《征地协议》无效；4、确认原瓦尧梁村委会与王乃虎于2013年5月4日签订的《协议书》无效；5、普冉煤矿将违法建设占用原瓦尧梁村土地45亩（其中耕地11亩）恢复原状后归还府谷县府谷镇高石崖行政村瓦尧梁（组）自然村村民小组（以下简称瓦尧梁村小组）；6、普冉煤矿将无偿使用的原瓦尧梁村集体矿井一口归还瓦尧梁村小组；7、本案一、二审诉讼费用及王彩后等36人因此产生的交通费、误工费、伙食补助费等费用由普冉煤矿、瓦尧梁村小组、王乃虎负担。事实和理由：1、普冉煤矿非农建设占用原瓦尧梁村集体土地未按程序报请县级以上人民政府批准，违反法律、法规规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，普冉煤矿与原瓦尧梁村委会签订的《土地租赁协议》无效。2、“府谷县双塔炼铁有限责任公司”一无厂房，二无机器设备，三没有依法登记注册，不具有法人资格，“府谷县双塔炼铁有限责任公司”征收土地没有经过县级以上人民政府批准，原瓦尧梁村委会与“府谷县双塔炼铁有限责任公司”签订的《征地协议》无效。3、原瓦尧梁村委会与王乃虎于2013年5月4日签订的《协议书》是在《征地协议》的前提下签订的，王乃虎将14亩土地转租给普冉煤矿用于非农建设，无法律依据，《协议书》主体、内容、形式违反法律、法规无效。4、上述两块土地共有耕地11亩，原瓦尧梁村委会主任王米厚在庭审中认可有耕地。5、普冉煤矿无偿使用原瓦尧梁村一口风井巷道，有照片为证。 普冉煤矿辩称：1、2013年7月21日，普冉煤矿与原瓦尧梁村委会签订了《土地租赁协议》，该《土地租赁协议》经原瓦尧梁村127户中110户代表签字捺印表示同意，签字户数占全村总户数的87%，超过了农村土地承包法规定的三分之二以上，该《土地租赁协议》报经府谷镇人民政府批准，且内容不违反法律、法规的强制性规定，合法有效。普冉煤矿按照合同约定一次性支付原瓦尧梁村20年土地租赁金798万元，一年的白面、大米，原瓦尧梁村将31亩四荒地交付普冉煤矿占有使用。2、2003年5月6日，原瓦尧梁村召开群众会议，公开竞标、竞价，发包不宜承包的原由本村村民王良厚、王买云、王米厚合办歇业多年的耐火厂场区和部分四荒地共14亩，王乃虎以每亩3000元的竞价取得了土地承包使用权，当日给原瓦尧梁村交付了承包地款42000元，随后给政府土地管理部门交纳了管理费。2012年，王乃虎将承租的土地转租普冉煤矿占有使用。《征地协议》中使用期限不明确，2013年5月4日，土地承包工作小组与王乃虎座谈协商，将《征地协议》中使用期限修改补正为2013年至2033年1月1日止，并同意王乃虎将承包的集体土地14亩，折合为平地12亩转包给普冉煤矿占有使用，此行为并无不当。 瓦尧梁村小组辩称：1、《征地协议》是“府谷县双塔炼铁有限责任公司”签的，是经过村民大会签订的，钱也履行了。补充协议签的是20年。协议是有效的。2、土地性质是荒地，过去是厂区，12亩包括厂区。 王乃虎辩称：土地的性质是荒地，租的地准备建厂，因为租赁的地条件不行，公司最后没有办下来。当时开了村民大会签订的协议，钱也履行了。合同是有效的。 王埃应、王候埃、任天莉、王利军、闫埃云、王军艳、齐吊吊未陈述意见。 王彩后等43人向一审法院起诉请求：1、确认普冉煤矿与原瓦尧梁村委会签订的《土地租赁协议》无效；2、确认“府谷县双塔炼铁有限责任公司”及其出资人王乃虎与原瓦尧梁村委会签订的《征地协议》无效；3、确认“府谷县双塔炼铁有限责任公司”及其出资人王乃虎与原瓦尧梁村委会签订的《协议书》无效；4、确认王乃虎与普冉煤矿签订的土地转让《协议书》无效；5、普冉煤矿拆除原瓦尧梁村集体土地上的煤矿工业建筑，并恢复成耕地，归还原瓦尧梁村集体土地45亩（其中耕地11亩）；6、普冉煤矿占用原瓦尧梁村集体的一口矿井，责令归还瓦尧梁村小组；7、普冉煤矿、瓦尧梁村小组、王乃虎共同负担本案一审诉讼费用和王彩后等43人因此而产生的全部交通费、误工费、伙食补助费等费用。 一审法院认定事实：2013年4月，普冉煤矿向原瓦尧梁村委会申请租赁土地，在府谷镇人民政府工作人员的参与和协调下，最终于2013年6月14日达成租地意向：普冉煤矿租赁原瓦尧梁村土地31亩，租期20年，总租金798万元，一次性付清，租期内每年再给付原瓦尧梁村村民两袋大米、两袋白面。原瓦尧梁村委会于2013年6月14日下午召开村民大会，讨论是否同意出租土地，当时未达成一致意见，最后会议决议，用签字形式表决。从2013年6月15日起由王彦厚等4人逐户进行签字，最终有94户签字，后又有16户户主签字，共有110户户主签了字。因第一次签字户数94户占到了总户数（127户）的三分之二以上，2013年7月21日原瓦尧梁村委会与普冉煤矿签订了《土地租赁协议》，普冉煤矿按协议支付了租金和米面，原瓦尧梁村有108户领取了租地分配款，两户村民因不同意分红方案而未领取租地分配款，127户全部领取了2013年的米面。租赁的土地已经交付普冉煤矿使用。 一审法院另查明，2003年原瓦尧梁村委会与府谷县双塔炼铁有限责任公司筹建处（实际出资人王乃虎）经府谷镇土地管理所同意签订了《征地协议书》，以每亩3000元的价格征用了原瓦尧梁村大寨沟荒地14亩，并将征地款42000元给付原瓦尧梁村委会。2013年原瓦尧梁村委会与王乃虎又签订了《协议书》，约定2033年1月1日王乃虎将征用的土地归还原瓦尧梁村；该14亩荒山荒沟经平整为平地后折合为12亩，原瓦尧梁村委会同意王乃虎将12亩土地转租给普冉煤矿。府谷县双塔炼铁有限责任公司未进行工商注册登记。 一审法院认为，本案争议的焦点是原瓦尧梁村委会与普冉煤矿签订的《土地租赁协议》是否有效？原瓦尧梁村委会将土地发包给普冉煤矿的程序是否合法？王乃虎（府谷县双塔炼铁有限责任公司负责人）将向原瓦尧梁村委会租赁的土地转租给普冉煤矿是否合法？ 合同是否有效，判断的标准需看合同是否违反了法律和行政法规规定的效力性禁止性规范。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”该法第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”上述两条规定，应为管理性禁止性规范而非效力性禁止性规范，故原瓦尧梁村委会与普冉煤矿签订的《土地租赁协议》有效。《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条规定：土地承包应当按照以下程序进行：“（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。”同时该法第四十八条规定：发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。原瓦尧梁村委会收到普冉煤矿的用地申请后，专门成立了由村委会、党委会、监委会三委会成员及部分群众党员代表组成的土地承包工作组，召开村民大会公布了承包（租赁）方案，即原瓦尧梁村委会将村集体所有的31亩土地以798万元的总价款出租给普冉煤矿使用。村民大会讨论后，又逐户签字，同意该租赁方案的签字户数超过总户数的三分之二后，原瓦尧梁村委会与普冉煤矿签订了《土地租赁协议》，且府谷镇人民政府也作为丙方在《土地租赁协议》上盖章，足以认定土地出租的程序合法。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民大会对涉及村民利益的重大事项，经村民会议讨论决定可以办理。同时该法还规定，召开村民大会，应当有本村18周岁以上的村民过半数，或者三分之二以上的户代表参加。村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。原瓦尧梁村委会召开了村民大会，虽然当时有部分村民未签字，但后来由王彦厚等4人逐户进行签字，最终有94户签了字，后又有16户补签了字，对会议内容进行了确认，签字户数占到了总户数的三分之二以上，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，故王彩后等43人有关确认原瓦尧梁村委会与普冉煤矿签订的《土地租赁协议》无效的诉讼请求依法不予支持。其次，本案争议土地中的另外12亩土地是2003年经府谷县府谷镇土地管理所同意，被府谷县双塔炼铁有限责任公司筹建处“征用”，当时未约定征用土地的期限，但该公司负责人王乃虎已占有使用多年形成事实，且2013年又通过补充协议的方式，对土地使用年限做了约定，并经原瓦尧梁村委会同意由原土地征用人将该12亩土地转租给普冉煤矿，其行为并未违反法律禁止性规定。王彩后等43人有关确认原瓦尧梁村委会与府谷县双塔炼铁有限责任公司及府谷县双塔炼铁有限责任公司实际投资人王乃虎分别签订的《征地协议》和《协议书》及王乃虎与普冉煤矿签订的《土地转租协议书》无效的诉讼请求不予支持。再次，关于王彩后等43人有关普冉煤矿拆除占用原瓦尧梁村集体土地上煤矿工业建筑，并恢复成耕地，归还属于瓦尧梁村集体45亩土地（其中11亩耕地）、普冉煤矿占用原瓦尧梁村集体的一口矿井，责令归还瓦尧梁村及普冉煤矿、瓦尧梁村小组、王乃虎共同承担本案诉讼费和王彩后等43人因此而产生的全部交通费、误工费、伙食补助费等费用的诉讼请求，因王彩后等43人所提供的证据并未证明上述诉讼请求的客观真实性及合法性，一审法院不予支持。 依照《中华人民共和国民法总则》第六条、第七条、第八条、《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条、第四十八条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第二十四条第（九)项、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，一审法院判决：驳回王彩后等43人的诉讼请求。一审案件受理费100元，由王彩后等43人共同负担。 本院审理查明：府谷县府谷镇高石崖行政村瓦尧梁（组）自然村现有人口402人140户，18周岁以上公民287人。本案原告43人共19户，上诉36人也是19户。 本院认为，本案系因普冉煤矿与原瓦尧梁村委会签订的《土地租赁协议》、“府谷县双塔炼铁有限责任公司”与原瓦尧梁村委会签订的《征地协议》、王乃虎与原瓦尧梁村委会签订的《协议书》引发的纠纷，《土地租赁协议》《征地协议》《协议书》未侵害王彩后等43人的土地承包经营权，王彩后等43人有关确认《土地租赁协议》《征地协议》《协议书》无效的诉讼请求行使的是对瓦尧梁村小组集体财产进行管理决策的权利。参照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款有关“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”的规定，本案需瓦尧梁村小组过半数村民方可提起诉讼。王彩后等43人未达到瓦尧梁村小组18周岁以上公民287人的一半，故王彩后等43人原告主体不适格。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第三百三十条规定，裁定如下： 一、撤销陕西省府谷县人民法院（2018）陕0822民初451号民事判决； 二、驳回王彩后等43人的起诉。 一审案件受理费100元，二审案件受理费100元，共计200元，退还王彩后等43人。 本裁定为终审裁定。 审判长  乔幼涛 审判员  王仲民 审判员  曹小蕊 二〇一九年八月二十六日 书记员  郝云南