四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终553号 上诉人（原审原告）黄晓英，女，1954年8月3日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 被上诉人（原审被告）成都市人民政府。住所地：四川省成都市高新区锦悦西路**。 法定代表人罗强，市长。 委托代理人喻雷，国浩律师(成都)事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师(成都)事务所律师。 上诉人黄晓英因诉被上诉人成都市人民政府（以下简称成都成都市政府）不履行法定职责一案，不服四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初1041号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审审理查明，原告黄晓英向被告成都市政府邮寄递交落款时间为2018年8月5日的《要求成都市人民政府依法行政，履行征地拆迁第一责任人的法定职责，切实保护被拆迁人合法权益的申请书》（以下简称《申请书》），请求成都市政府“解决对申请人合法私有房产被非法拆除与安置补偿的遗留问题”。成都市政府收到申请后，于2018年8月30日转交原成都市国土资源局（以下简称成都市国土局）调查处理。之后，成都市政府于2018年9月27对黄晓英作出《关于黄晓英“要求成都市人民政府依法行政，履行征地拆迁第一责任人的法定职责，切实保护被拆迁人合法权益的申请书”的回复》（以下简称《回复》），主要内容为：关于黄晓英户征地拆迁安置补偿的问题，太平村二组集体土地已于2003年经四川省人民政府批准征收为国有，成都市政府、成都市国土局依法发布了《征用土地公告》和《征地补偿安置方案公告》。成都市沙河综合整治工程项目管理有限公司（以下简称沙河公司）受成都市征地事务中心的委托，实施征收补偿安置事务性工作。征地实施单位已履行太平村二组的征地批后实施程序，黄晓英户符合条件人员已安置补偿到位，安置房预留在太平盛世小区，可与红牌楼街道办事处拆迁科联系办理具体事宜。关于黄晓英户房产被损毁的问题，经核实，黄晓英户房屋系四川立恒建筑工程有限公司挖掘机司机在抓扯中误操作导致严重损毁。四川立恒建筑工程有限公司已告知黄晓英户愿意就损毁房屋一事进行协商解决。此外，从成都市政府提交的成都市国土局〔2005〕第01号征地安置补偿方案公告及所附方案、征地补偿登记结果、成都市政府办公厅下达的成办函〔2005〕88号批复、成都市武侯区劳动和社会保障局在2011年3月7日作出的关于人员安置情况的说明等证据证明，成都市政府批准成都市国土局的安置补偿方案，由成都市征地事务中心委托沙河公司实施黄晓英所在太平村二组的征后补偿安置事务性工作。根据沙河公司提供的资料证明，黄晓英及其家人的安置费用已领取。此外，征地实施单位已按规定为黄晓英预留出了位于太平盛世小区的安置房，该事项现由红牌楼街道办事处拆迁科负责办理。最后，关于黄晓英所称的非法拆除问题，经核实，系负责拆迁后续平整土地工作的红牌楼街道办事处委托的四川立恒建筑工程有限公司因在拆迁工作中受原告阻挠故而操作失误致使其房屋损毁。 另查明，被告成都市政府经四川省人民政府批准，于2003年6月10日作出〔2003〕第10号、11号《征用土地公告》，征用原告黄晓英所在的成都市武侯区永丰乡太平村二组14.9861公顷土地作为成都市2001年第三批城市建设用地。成都市国土局于2005年3月9日作出〔2005〕第01号《征地补偿安置方案公告》，将《武侯区永丰乡太平村一、二组征地补偿安置方案》及有关事项进行公告。 再查明，该院于2018年10月31日向被告成都市政府邮寄送达举证通知书，EMS邮件号为1002262245293，邮件投递记录显示成都市政府于2018年11月1日签收。成都市政府于2018年11月16日通过邮寄方式递交答辩状及证据材料，EMS邮件号为1046333067528。 以上事实有《申请书》、转办单、《回复》《征用土地公告》《征地补偿安置方案公告》、邮寄凭证若干、当事人当庭陈述等证据在案佐证。 原审法院认为，原告黄晓英本案的诉讼请求为要求法院判决被告成都市政府依照黄晓英递交的《申请书》的要求，依法妥善处理解决对黄晓英合法私有房产被非法拆除和补偿安置的遗留问题。首先，根据本案查明的事实，黄晓英所在集体经济组织土地征收主体虽然是成都市政府，但《征地补偿安置方案公告》系依法由成都市国土局发布，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”的规定，黄晓英户征收补偿安置的组织实施部门为土地行政主管部门，成都市政府并非征收补偿安置的实施主体，对黄晓英提出要求解决补偿安置遗留问题的诉请没有必须做出处理的法定职责。其次，黄晓英提交的证据不能证明其房产系被成都市政府拆除，且其当庭陈诉已于2017年针对强拆房屋的行为另案提起诉讼，故成都市政府针对黄晓英提出的要求成都市政府妥善处理解决黄晓英合法私有房产被非法拆除的请求亦没有必须做出处理的法定职责。最后，本案中，成都市政府收到黄晓英提交的《申请书》后，已经向其做出了书面《回复》，将核实到的关于黄晓英户征地拆迁安置补偿的情况及其房产被损毁的行为主体及协商解决途径告知黄晓英，并无不当。 另外，该院于2018年10月31日向被告成都市政府邮寄送达举证通知书，成都市政府于2018年11月1日收到后，于同月16邮寄递交答辩状及证据材料，并未超过法定举证期限，原告黄晓英主张成都市政府未在法定期限内提交证据，与事实不符。 综上，原告黄晓英要求法院判决被告成都市政府依法妥善处理解决对黄晓英合法私有房产被非法拆除和补偿安置的遗留问题的诉讼请求于法无据，不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告黄晓英的诉讼请求；案件受理费50元，由原告黄晓英负担。 上诉人黄晓英上诉称，成都市政府作为征收土地的法定主体，应在法律规定的时间内按照征地补偿方案，对被征地农民予以全面安置补偿。但是从实施征地、拆迁到现在已长达16年，成都市政府至今未对上诉人全家予以安置补偿，且在2016年12月组织人员将上诉人私有住房非法强行拆除，导致上诉人无家可归。上诉人要求成都市政府妥善处理解决房产被非法拆除和补偿安置遗留问题的诉讼请求，是有事实和法律依据的。一审法院以于法无据为由，判决驳回黄晓英的诉讼请求错误。请求：确认一审法院（2018）川01行初1041号行政判决驳回黄晓英诉讼请求是认定事实不清，适用法律错误的裁判；撤销一审法院（2018）川01行初1041号行政判决；二审法院提审本案，重新开庭审理；一审、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人成都市政府答辩称，根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，该府并无征地安置补偿职责，不是本案适格被告。该府根据《申请书》反映的事项转交给国土资源部门，上诉人反映的事项得到了处理，国土资源部门出具了回复并送达黄晓英，但黄晓英拒收。原审判决正确，请求法院驳回黄晓英的上诉。 黄晓英及成都市政府在一审中提交的证据已随案移送本院。二审过程中，双方当事人均未提交新的证据材料。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院对一审法院认定的事实、证据予以确认。 本院认为，根据黄晓英的起诉状和当庭陈述，黄晓英在本案中的诉讼请求为：判决成都市政府依照黄晓英递交《申请书》的要求，依法妥善处理解决对黄晓英合法私有房产被非法拆除和补偿安置的遗留问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。根据上述规定，市、县人民政府及其土地行政主管部门在土地征收及补偿安置组织实施方面有着明确的职责分工。市、县人民政府的职责主要体现为征收土地方案的公告和征地补偿、安置方案的批准等；土地行政主管部门的职责主要是负责对征地补偿、安置方案的组织实施，其中包括征收土地的各项费用的支付等。本案中，成都市政府依法发布了〔2003〕第10号、11号《征用土地公告》，2003年5月批准了成都市国土局报送的补偿、安置方案，履行了其土地征收的主要职责。成都市国土局在组织实施黄晓英所在的太平村二组的补偿安置工作中，由成都市征地事务中心委托沙河公司负责征收补偿安置的事务性工作。据成都市国土局和沙河公司提供的资料，黄晓英户符合条件人员已进行安置补偿，办理了社会保险，黄晓英户的安置房预留在太平盛世小区，现由成都市武侯区红牌楼街道办事处拆迁科负责办理。黄晓英上诉提出成都市政府应对其进行补偿安置，且至今未对其全家予以补偿安置的理由，没有事实和法律依据，不能成立。关于黄晓英提出的其合法房产被非法拆除的问题，成都市政府将核实到的关于黄晓英房产被损毁的行为主体及协商解决途径告知了黄晓英，黄晓英提交的证据不能证明其房产系成都市政府组织拆除，并且黄晓英对于强制拆除其房屋的行为已经另案提起了行政诉讼。综上，黄晓英要求判决成都市政府妥善处理解决对黄晓英合法私有房产被非法拆除和补偿安置遗留问题的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人黄晓英负担。 本判决为终审判决。 审判长 胡 华 审判员 杨 军 审判员 伍平会 二〇一九年八月二十九日 书记员 李瑞雪