四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0191行初334号 原告周静，女，1987年9月29日出生，汉族，住成都市青羊区。 委托诉讼代理人廖进琼，女，1964年5月22日出生，汉族，住成都市青羊区，系原告母亲。 被告成都市青羊区规划和自然资源局。住所地：成都市青羊区浣花北路8号。 法定代表人王康乐，局长。 委托诉讼代理人陈玫，四川华晨律师事务所律师。 被告成都市规划和自然资源局。住所地：成都高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 委托诉讼代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托诉讼代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 原告周静诉被告成都市青羊区规划和自然资源局（以下简称“青羊区规划资源局”）、成都市规划和自然资源局（以下简称“市规划资源局”）不履行政府信息公开答复职责及行政复议一案，本院于2019年7月1日立案受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月26日公开开庭审理了本案。原告周静的委托诉讼代理人廖进琼，被告青羊区规划资源局的委托诉讼代理人陈玫及负责人委托的工作人员胡红伟，被告市规划资源局的委托诉讼代理人喻雷及负责人委托的工作人员杨炬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周静诉称，原告于2019年1月27日以邮寄方式向被告青羊区规划资源局申请公开“申请人户与成都市国土资源局青羊分局签署的《拆迁过渡协议书》”的政府信息。被告青羊区规划资源局于2019年1月28日签收，至今未作出书面回复。原告认为其不作为侵犯原告的合法权益，遂于2019年4月15日向被告市规划资源局申请行政复议，被告市规划资源局于2019年6月5日作出了驳回原告行政复议申请的决定。原告认为，被告青羊区规划资源局行政不作为，被告市规划资源局作为复议机关没有查清本案的基本事实，侵犯了原告的合法权益，故起诉至人民法院，请求：1.依法确认青羊区规划资源局收到原告政府信息公开申请后没有依法作出回复的具体行政行为违法，并责令青羊区规划资源局依法作出答复；2.依法撤销被告市规划资源局于2019年6月5日作出的《驳回行政复议申请决定书》（成自然资复[2019]57号）。 被告青羊区规划资源局辩称，被告青羊区规划资源局于2019年1月28日收到原告邮寄的政府信息公开申请表，于2019年2月11日作出2019年第42号《政府信息公开申请告知书》，并于次日通过邮政挂号信向原告邮寄送达，挂号信封面载明的收信地址为“成都市青羊区黄苑街938号龙栖路459号，收件人为周静，联系电话为189××××4209”。这与原告在《政府信息公开申请表》中载明的收件信息完全一致。后该邮件被邮局以“茶店子无”的原因退回给被告青羊区规划资源局。被告青羊区规划资源局认为，其在法定期限内作出书面答复，并已按原告要求的方式邮寄送达给原告，已履行法定职责。同时，原告申请公开的《拆迁过渡协议书》，系原告所在户主周永寿与被告签订，该协议双方互有原件留底保存。因此，被告作出的《政府信息公开申请告知书》的内容，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“《政府信息公开条例》”）第二十一条的规定。综上所述，被告青羊区规划资源局已履行了法定告知和说明义务，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告青羊区规划资源局在法定期限内向本院提交以下证据和依据： 第一组：《土地管理法》第五条、《政府信息公开条例》（2007年版）第二条、第十三条、第二十一条、第二十四条，证明被告作为辖区土地行政主管部门，具有对原告进行答复的行政职权，并已按照相关法律法规的规定正确履职。 第二组：组织机构代码及法定代表人身份证明书、政府信息公开申请表、《政府信息公开申请办理告知书》（2019年第33号）及国内挂号信函收据、邮寄信封和改退批条、邮寄单号、市规划资源局作出的《驳回行政复议申请决定书》（成自然资复[2019]57号），证明被告在规定时限内对原告作出了书面答复并依法送达，且答复内容符合规定。 被告市规划资源局辩称，被告市规划资源局作为青羊区规划资源局的上一级主管部门，对原告以青羊区规划资源局为被申请人提起的行政复议具有审查和作出处理的职权。原告于2019年4月16日提交行政复议申请书，被告市规划资源局收到后，经审查于2019年4月22日予以受理，并作出《行政复议答复通知书》，向青羊区规划资源局送达。经审理，通过青羊区规划资源局提交的答复内容及邮政挂号信函凭证表明，青羊区规划资源局已在法定期限内作出书面告知，并邮寄送达原告，履行了法定职责。故被告市规划资源局于2019年6月5日作出《驳回行政复议申请决定书》，并送达原告。综上，被告市规划资源局作出的《驳回行政复议申请决定书》（成自然资复[2019]57号），事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市规划资源局在法定期限内向本院提交了以下证据： 第一组：《行政复议申请书》及附件、邮寄单，证明被告有权受理原告提出的行政复议申请，并作出复议决定的主体资格。 第二组：《行政复议受理通知书》及快递单，《行政复议答复通知书》及送达回证，《行政复议答复书》及附件、《行政复议决定书》（成自然资复[2019]57号）及快递单、快递查询单，证明被告对原告提起的行政复议案件依法受理、审查，并按期作出行政复议决定，作出的决定具有事实和法律依据。 经庭审举证、质证，原告对二被告提交的证据的真实性均不持异议，但是认为其提起政府信息公开申请后，并未收到任何书面回复，二被告的举证不能达到其证明目的。 本院经审查认定，被告青羊区规划资源局提交的第一组依据是合法有效的法律法规，能够适用于本案，本院予以认定；被告青羊区规划资源局提交的第二组证据能够证明其对原告提起的政府信息公开申请作出处理、送达及送达结果等事实，与本案具有关联性，本院予以认定。被告市规划资源局提交的证据来源于行政复议程序中，能够证明被告市规划资源局受理行政复议、作出行政复议决定的程序及内容等基本事实，与本案具有关联性，本院予以认定。 经审理查明，2019年1月27日，原告向被告青羊区规划资源局寄交政府信息公开申请表，申请公开“申请人户与成都市国土资源局青羊分局签署的《拆迁过渡协议书》”的政府信息。同时，该申请表载明的联系方式为“联系电话189××××4209”，通信地址为“四川省成都市青羊区黄苑街938号龙栖路459号”，获取政府信息的方式为“邮寄”。被告青羊区规划资源局于2019年1月28日收到原告的申请，经审查后于2019年2月11日作出《政府信息公开申请告知书》（2019年第33号），载明：“你户周永寿作为户主代表乙方签订的《拆迁过渡协议书》，作为完全民事行为能力人，对上述协议所载明的内容清楚明白且协议甲乙双方互有原件留底保存，故你户对乙方原件负有保存责任。如你户目前签署持有的《拆迁过渡协议书》疑是遗失或模糊不清，你户可带上相关材料到分局征地科进行复印并核对。”2019年2月12日，被告青羊区规划资源局以国内挂号信函的方式向原告邮寄送达该告知书。挂号信封面写明“邮：成都市青羊区黄苑街938号龙栖路459号。寄：周静（收）189××××4209。”后该邮件被邮局以“茶店子无”的原因退回给被告青羊区规划资源局。原告以被告青羊区规划资源局未对其作出回复为由，于2019年4月16日向被告市规划资源局申请行政复议。被告市规划资源局于2019年4月22日作出《行政复议受理通知书》并向原告送达，同日作出《行政复议答复通知书》并向青羊区规划资源局送达。2019年6月5日，被告市规划资源局作出《驳回行政复议申请决定书》（成自然资复[2019]57号），认为被告青羊区规划资源局对原告的政府信息公开申请作出了答复并予以送达，已履行了法定职责，遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，驳回了原告的行政复议申请。2019年6月6日，被告市规划资源局以邮寄方式向原告送达上述决定书。 本院认为，根据《政府信息公开条例》（2007年版）第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”之规定，本案被告青羊区规划资源局作为原告所在地的土地行政主管部门，对原告周静提出的涉及征地拆迁安置的相关政府信息公开申请，具有受理并作出相应回复的职责。 本案原告于2019年1月27日以邮寄的方式，向被告青羊区规划资源局提出政府信息公开申请，要求公开其所在户与原成都市国土资源局青羊分局（现为被告青羊区规划资源局）签署的“《拆迁过渡协议书》”的政府信息。被告青羊区规划资源局亦确认其于次日收到该申请。故原告提起本案诉讼符合《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条的规定，主体适格。本案的争议在于被告青羊区规划资源局针对原告的政府信息公开申请，是否在法定期限内履行答复职责。 通过审理查明的事实可知，针对原告申请公开的“《征地拆迁现房安置协议书》”，被告青羊区规划资源局于2019年2月11日作出《政府信息公开申请告知书》（2019年第33号），告知原告户主应持有原件，若遗失或模糊不清，可带上相关材料到被告青羊区规划资源局征地科进行复印并核对。同时，被告青羊区规划资源局于次日将该告知书按照原告提供的联系地址和电话，向原告邮寄送达。据此，被告青羊区规划资源局已履行了政府信息公开告知义务。原告以其并未收到该告知书为由，要求确认被告青羊区规划资源局未履行政府信息公开答复职责违法的理由不能成立，本院不予支持。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，本案被告市规划资源局作为青羊区规划资源局的上一级主管部门，对原告周静以青羊区规划资源局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条的规定，被告市规划资源局收到原告的复议申请后，在法定期限内予以受理，并向被告青羊区规划资源局发送行政复议申请书副本及《行政复议答复通知书》，符合规定。同时根据该法第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外”之规定，被告市规划资源局于2019年4月22日受理原告的复议申请，于2019年6月5日作出《驳回行政复议申请决定书》（成自然资复[2019]57号），并邮寄送达原告，被告市规划资源局的行政复议程序合法。 被告市规划资源局经审查，认为被告青羊区规划资源局针对原告的政府信息公开申请，在法定期限内作出《政府信息公开申请告知书》，并按照原告在申请表及邮单上提供的通讯地址向原告邮寄送达，已履行了法定职责，故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，驳回原告的行政复议申请。被告市规划资源局认定事实清楚，适用法律、法规正确。原告的诉讼主张不成立，本院不予支持。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告周静的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告周静负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  熊秋艳 人民陪审员  唐建国 人民陪审员  李厚超 二〇一九年八月七日 书 记 员  郭 红