安徽省霍邱县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1522行初39号 原告霍邱县五泉生猪养殖专业合作社，住所地安徽省霍邱县城关镇花台村（五一村），统一社会信用代码93341522694141667A。 法定代表人高俊勤，主任。 委托代理人熊燕飞，安徽翱亚律师事务所律师。 被告霍邱县城关镇人民政府，住所地安徽省霍邱县城关镇光明大道中段，统一社会信用代码11341423003236633L。 法定代表人陈克猛，镇长。 出庭负责人杨立发，副镇长。 委托代理人袁瑞松，安徽霍达律师事务所律师。 委托代理人范萌，安徽霍达律师事务所律师。 原告霍邱县五泉生猪养殖专业合作社（以下简称五泉合作社）诉请确认被告霍邱县城关镇人民政府（以下简称城关镇政府）行政强制拆除行为违法一案，于2019年7月1日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，即向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月5日公开开庭审理了本案。原告法定代表人高俊勤及其委托代理人熊燕飞，被告城关镇政府副镇长杨立发及其委托代理人范萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告五泉合作社诉称：原告经霍邱县市场监督管理局审批，自2009年9月16日成立，经营生猪、水产养殖、林木、蔬果种植等，实际经营者系高俊勤。2018年被告城关镇政府为了建设安置房需要征收原告合法承包的药材林及房屋，2018年被告派人商谈药材林木移栽补偿一事，协商未果后被告委托评估机构进行了评估，并于2018年4月18日出具评估报告书，但原告认为该评估结果不具有合理性，评估金额过低等，遂未达成一致签订补偿协议。2019年3月29日清晨6点多，被告负责人陈克猛带领公安干警、镇干等一百人左右，带着两部推土机、三部挖掘机对原告的药材林实施强拆，导致原告的药材林树木损毁，给原告造成了巨大的经济损失。原告认为，被告征收土地附着物，应当及时、足额的支付补偿款，秉承“先补偿，后拆迁”的原则。然而，本案中被告不仅没有支付补偿款，还搞突然袭击实施强拆，其在未签订补偿协议的情况下，既没有履行书面催告程序，也没有下达书面的强拆决定书，实施强拆行为严重违反了《中华人民共和国行政强制法》的规定，同时严重侵害了原告的合法权益，使原告辛苦经营的药材林毁于一旦。现请求法院确认城关镇政府强制拆除五泉合作社药材林的行政行为违法。 原告五泉合作社为支持其诉讼请求向法院提供的证据：1、营业执照、身份证、统一社会信用代码证书，证明原、被告的登记信息及主体资格；2、土地承包经营权证及土地承包经营权流转合同，证明原告合法经营种植林木；3、被告委托评估机构出具的评估报告书及强拆照片，证明被告清晨带领众人对原告的药材林实施了强拆行为，导致原告的药材林毁损，行政行为违法；4、信访处理意见书，证明被告征迁原告药材林的事实，以及被告避重就轻，不正面解决强拆如何处理的事实。 被告城关镇政府辩称：原告流转租赁的土地及附属物是依法被征收；原告提出过高要求，阻碍政府依法拆迁工作，有违公共利益，不利于经济发展和社会的进步，更是一种违法行为。 被告城关镇政府于举证期限内提供如下证据：1、被告组织机构代码证、法定代表人身份证明，证明被告主体资格及其法人情况。2、发改委审批【2018】311号文件，证明原告被征收的房屋及其附属物位置在霍邱县城区拆迁安置房（育英嘉苑小区）建设地点，原告流转的土地因公共利益被征收，符合法律规定。3、皖政挂【2018】221号批复，证明霍邱县2018年第四批次等4个批次城乡建设用地增减挂试点项目区实施规划经安徽省人民政府同意，安徽省自然资源厅批复，原告所在地在该批次当中。4、霍邱县育英嘉苑安置房用地预审勘测定界图，证明原告所在的地方已被批准征收为建设用地，原告应腾空房屋并交付附属物，按照补偿标准取得补偿。 经庭审质证，被告城关镇政府对原告五泉合作社举出的证据质证意见为：对证据1真实性、合法性、关联性无异议。对证据2真实性、合法性无异议，关联性有异议，达不到原告的证明目的。对证据3评估报告书真实性、合法性、关联性无异议，对强拆照片未能够提供原始载体，真实性、合法性、关联性均有异议，同时评估报告书出具的时间是2018年4月，如果原告对评估报告鉴定结果不予认可，应当申请重新评估的，直到原告诉讼之日被告并没有收到原告的重新评估申请，应当视为对评估报告的认可。对证据4真实性、合法性、关联性无异议，达不到原告的证明目的。原告五泉合作社对被告城关镇政府提供的证据提出如下质证意见：对证据1真实性、合法性、关联性无异议；对证据2、3、4真实性、合法性无异议，关联性有异议，该三份文件只能证明征收决定的合法性，并不能证明强拆行为的合法性。 本院对上述证据认证如下：对原、被告无异议的证据和虽有异议但能够相互印证的证据，予以认可；对其余有异议的证据，结合相关法律规定予以确认。 根据当事人陈述和上述确认的证据，查明本案事实如下：2015年3月，原告五泉合作社通过土地流转方式从霍邱县城关镇花台村连七组获得33.55亩农村土地承包经营权，用于种植木瓜树。2019年3月29日，在未履行法律规定的程序情况下，被告城关镇政府组织人员对原告五泉合作社种植的木瓜树进行强制拆除。 根据原、被告诉辩及质证意见，归纳本案焦点为：被告城关镇政府强制拆除原告五泉合作社所有的药材林行为是否合法。 本院认为，一、被告城关镇政府不具有强拆原告五泉合作社承包经营土地上附属物的职权。理由是：《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”根据上述法律、法规规定，征收土地由县级以上地方人民政府公告并组织实施；县人民政府土地行政主管部门拟订征地补偿、安置方案和组织实施经批准的征地补偿、安置方案；征收土地行为合法，被征收人阻挠征收的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院裁定准予强制执行。 二、根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条的规定，行政机关强制执行前应依据生效行政决定书对行政相对人进行催告，并听取其陈述和申辩，然后作出强制执行决定书，再进行催告。行政机关即使具有行政强制执行权，亦应履行强制执行程序。本案中，被告城关镇政府未履行行政强制执行法定程序，将原告五泉合作社种植的木瓜树拆除，其行为显属违法。 综上，被告城关镇政府拆除原告五泉合作社药材林的行为违反法定程序、超越职权，依法应予撤销。鉴于原、被告诉争药材林已被拆除，不具有可撤销内容，故依法确认被告实施的涉案强制拆除行为违法。案经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第（四）项和第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告霍邱县城关镇人民政府2019年3月29日拆除原告霍邱县五泉生猪养殖专业合作社药材林行政行为违法。 案件受理费50元，由霍邱县城关镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审 判 长  甘 露 审 判 员  杨林章 人民陪审员  王花玲 二〇一九年八月十五日 书 记 员  昂 琳 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。