福建省沙县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)闽0427民初333号 原告：沙县自然资源局，住所地福建省三明市沙县建国路**，统一社会信用代码11350427MB1936871A。 法定代表人：陈闻高，该局局长。 委托诉讼代理人：曹翔，福建竞成律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴观文，福建竞成律师事务所律师。 被告：沙县翠绿房地产开发有限公司，，住所地福建省沙县府西路**统一社会信用代码91350427724203380M。 法定代表人：陈盛宝，该公司执行董事。 原告沙县自然资源局与被告沙县翠绿房地产开发有限公司（以下简称翠绿公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年1月25日立案后，依法组成合议庭，于2019年7月18日公开开庭进行了审理。沙县自然资源局的委托代理人曹翔,翠绿公司的法定代表人陈盛宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 沙县自然资源局向本院提出诉讼请求：1、要求翠绿公司支付尚欠土地出让款252万元；2、要求翠绿公司支付滞纳金12394496元（算至2019年1月22日止），并自2019年1月23日起每日按翠绿公司所欠土地出让价款的1‰向沙县自然资源局支付滞纳金至翠绿公司付清土地出让价款时止；3、要求翠绿公司承担本案诉讼费。事实和理由：2001年12月31日，沙县国土资源局与翠绿公司签订《国有土地使用权出让合同》，约定沙县国土资源局将沙县××路及××小区的190569平方米国有土地使用权出让给翠绿公司，其中约定建筑容积率0.445，建筑密度23%，绿地率50%。后根据县政府专题会议纪要议定，经翠绿公司与沙县民政局协商，翠绿公司以约16.88万元的价格向沙县民政福利院购买部分土地，翠绿山庄的实际用地增加为192632.2平方米，翠绿公司共支付地价款1712.38万元。根据沙县县政府专题会议纪要[2008]××号，翠绿山庄容积率按0.806计算，据此计算的翠绿山庄的规划建筑面积应为155262平方米，经沙县城乡规划建设局测算审核，实际建筑面积为228744平方米，超出73482平方米。根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号）、《福建省人民政府办公厅转发省建设厅省国土资源厅关于加强房地产开发项目容积率管理意见的通知》（闽政办[2007]190号）、《沙县人民政府县长办公会议纪要》等规定，沙县国土资源局向翠绿公司发出通知，对翠绿山庄超出73482平方米的建筑面积要求补交土地出让金1467.88万元，未按时补交的按实际欠缴款额每日加收1‰滞纳金。翠绿公司至今尚欠252万元未交，应予缴纳，并支付相应滞纳金。 翠绿公司辩称，对翠绿山庄的土地面积、地价、地价率调整情况、实际建筑面积、尚欠的土地出让金金额均无异议，但不同意支付滞纳金，且沙县自然资源局的起诉超过诉讼时效。 沙县自然资源局为证明其主张，提供以下证据： 1、组织机构代码证、法定代表人身份证明复印件各一份,拟证实沙县自然资源局主体身份及法定代表人情况。 2、翠绿公司的内资企业基本情况登记表一份，拟证实翠绿公司主体身份及法定代表人情况。 3、《拍卖公告》、《拍卖须知》、《成交确认书》复印件各一份，拟证实翠绿公司以1695.5万元的价格竞得沙县××路及××小区的190569平方米的国有土地使用权；沙县翠绿小区的规划指标的建筑容积率为0.445。 4、《国有建设用地使用权出让合同》（沙土出让合同[2001]×× 号）复印件一份，拟证实2001年12月31日，原沙县土地管理局将沙县××路及××小区的190569平方米国有土地使用权出让给翠绿公司，其中约定建筑容积率0.445。 5、《关于出让宗地调整容积率等规划指标的函》复印件一份，拟证实沙县翠绿山庄实际建成的建筑面积为228744平方米。 6、《沙县县政府专题会议纪要》（[2004]××号）、《协议书》、 《土地转让协议书》、《土地置换协议书》、虬国用（2005）第××号《国有土地使用权证》、《承诺书》复印件各一份，拟证实根据沙县县政府会议纪要，经翠绿公司与沙县民政局协商，翠绿公司以约16.88万元的价格向沙县民政福利院购买部分土地；与沙县教育局置换部分土地。翠绿山庄的实际用地面积增加为192632.2平方米，并取得《国有土地使用权证》。 7、沙县人民政府《关于研究房地产开发项目调整容积率等规 划指标补交土地出让金有关问题的会议纪要》（[2007]××号）复印件一份，拟证实县政府将翠绿山庄国有土地使用权的容积率调整为0.752，要求超出部分均按地块成交时的实际楼面地价补交土地出让金。 8、《关于沙县翠绿山庄房地产开发项目调整容积率等规划指 标补交土地出让金的通知》复印件一份，拟证实原沙县国土资源局于2007年12月10日通知翠绿公司补交土地出让金1675.69万元，并要求翠绿公司应于2008年1月8日前补交1000万元，于2008年2月7日前将剩余款项全部交清。届时未补交的，将按实际欠缴款额每日加收1‰滞纳金，直至缴清。 9、《沙县县政府专题会议纪要》（[2008]××号）复印件一份， 拟证实沙县县政府同意翠绿山庄容积率规划指标以县林业集团公开拍卖时确定的指标0.806计算。 10、协议书、委托书复印件各一份，拟证实2008年8月28日原沙县国土资源局、翠绿公司于中国银行沙县支行共同签订了一份协议书，约定对翠绿公司销售商品房的收入进行监管，用于补交土地出让金的事实。 11、催缴通知、快递单、送达回证复印件各一份，拟证实原 沙县国土资源局多次向翠绿公司催缴土地出让金的情况。 12、缴款通知书及票据复印件六份，拟证实翠绿公司已补交 土地出让金1215.88万元，尚欠252万元未交。 13、《民事裁定书》复印件一份，拟证实原沙县国土资源局曾于2016年7月19日提起诉讼，后因未预交案件受理费，按自动撤诉处理。 14、《沙县国土资源局职能配置、内设机构和人员编制方案》、《沙县机构改革实施方案》复印件各一份，拟证实原沙县土地管理局的行政管理职能划入沙县国土资源局后又转由沙县自然资源局行使，不再保留沙县国土资源局。 经庭审质证认证，翠绿公司对以上证据真实性均无异议，但不同意支付滞纳金。本院对以上证据均予以采信。 翠绿公司未提供证据。 本院经审理认定事实如下： 1、2001年11月8日，原沙县土地管理局就沙县××路 及××小区的国有土地使用权进行公开拍卖。拍卖公告、拍卖须知载明：拍卖土地面积为190569平方米，小区建设应严格按规划进行，容积率0.445，建筑密度18.5%，绿地率50%。拍卖底价1694.44万元，其中土地出让金为485.44万元，其余1209万元为征地拆迁补偿及相关手续费用，成交价高于拍卖底价的金额均为政府土地出让收益。2001年12月10日，翠绿公司以1695.5万元的价格竞得，同日签订成交确认书。 2、2001年12月31日，原沙县土地管理局与翠绿公司签订《国有土地使用权出让合同》，约定原沙县土地管理局将沙县××路及××小区的190569平方米国有土地使用权出让给翠绿公司，其中约定容积率0.445，建筑密度23%，绿地率50%。合同约定自签订之日起60日内，一次性付清土地使用出让金。合同为格式合同，违约责任章节空白处未填写内容。合同签订后，翠绿公司已交清1695.5万元的竞价款，并开发翠绿山庄。 3、2004年8-11月间，根据沙县县政府会议纪要，经翠绿公司与沙县民政局协商，翠绿公司以16.88万元向沙县民政福利院购买部分土地，并与沙县教育局置换部分土地，至此，翠绿山庄的实际用地面积增加为192632.2平方米，共缴纳土地出让费用1712.38万元，于2005年5月24日取得《国有土地使用权证》。 4、2007年9月15日，沙县人民政府县长办公会议决定翠绿山庄土地出让金补交标准以县国土资源局《关于公开拍卖沙县××路及××小区国有土地使用权的公告》指标为准，即容积率0.445，建筑密度23%，绿地率50%，中标价1695.5万元，超出指标部分的按地块出让成交时楼面地价补交土地出让金。 5、2007年11月9日，沙县人民政府专题会议决定将翠绿山庄国有土地使用权的容积率调整为0.752，要求超出部分均按地块成交时的实际楼面地价补交土地出让金。 6、2007年12月4日，沙县城乡规划建设局就沙县翠绿山庄实际建成的建筑面积为228744平方米，超出拍卖指标建筑面积83885平方米的相关事宜书面函告原沙县国土资源局。 7、原沙县国土资源局于2007年12月10日向翠绿公司发出通知，要求就超出规划指标的83885平米的建筑面积补交土地出让金1675.69万元，并要求翠绿公司应于2008年1月8日前补交1000万元，于2008年2月7日前将剩余款项全部交清。届时未补交的，将按实际欠缴款额每日加收1‰滞纳金，直至缴清。该通知于2007年12月11日送达翠绿公司。 8、2008年8月5日，沙县人民政府专题会议决定翠绿山庄容积率规划指标调整为0.806计算。因容积率调整导致超出规划指标的建筑面积由83885平方米减少至73482.45平方米。 9、原沙县国土资源局于2011年11月31日、2012年5月8 日、2013年10月15日向翠绿公司催收尚欠土地出让金。于2016年7月19日提起诉讼，后因未预交案件受理费，按自动撤诉处理。 10、翠绿公司收到补交土地出让金的通知后，数次补交土地出让金共计1215.88万元，其中最后一次的缴纳时间为2013年11月22日，缴纳金额858800元，至今尚欠土地出让金252万元。 11、翠绿公司的法定代表人陈盛宝因无力付息还本，于2014年9月出逃境外，2018年10月26日经引渡回国。 12、2002年6月24日，沙县国土资源局组建，原沙县土地管理局的行政管理职能划入沙县国土资源局。2018年12月24日，沙县国土资源局的职责转由沙县自然资源局行使，不再保留沙县国土资源局。 本院认为，原沙县土地管理局与翠绿公司签订的《国有土地使用权出让合同》系当事人真实意思表示，符合法律规定，合法有效，双方均应依约履行。合同签订后，原沙县土地管理局已将相应地块交由翠绿公司开发使用，翠绿公司应履行足额交纳合同约定土地出让金的义务。本案中翠绿公司开发的翠绿山庄的实际建筑面积超出容积率，根据诚实信用原则及等价有偿原则，翠绿公司应依法补交相应的土地出让金。因原沙县土地管理局的行政管理职能划入原沙县国土资源局后，原沙县国土资源局的职责又转由沙县自然资源局行使，故沙县自然资源局要求翠绿公司支付尚欠超出容积率部分建筑面积的土地出让金252万元的诉讼请求，本院予以支持。本案中的《国有土地使用权出让合同》为格式合同，对违约责任未填写约定，双方也未另行协商约定，原沙县国土资源局在催收土地出让金的书面通知中告知翠绿公司如未按时交款按日1‰的标准收取滞纳金，系原沙县国土资源局的单方意思表示，未经双方协商产生，而民事主体在民事活动中应遵守平等原则，且滞纳金这一概念属于行政法规的范畴，故沙县自然资源局要求翠绿公司按日1‰的标准支付滞纳金的诉讼请求不予支持。以翠绿公司经原沙县国土资源局催收土地出让金后的最后一次缴纳时间起算，诉讼时效至2015年11月22日届满，但此时翠绿公司法定代表人陈盛宝仍出逃境外，公司无人上班，导致原沙县国土资源局无法正常向翠绿公司进行催收，属导致权利人不能行使请求权的客观障碍，系可以适用诉讼时效中止的情形，沙县自然资源局在该中止时效原因消除之日起六个月之内提起了诉讼，未超过诉讼时效，故翠绿公司认为本案沙县自然资源局的起诉超过诉讼时效的观点不予支持。 综上所述，本院依照《中华人民共和国民法总则》第四条、第六条、第一百九十四条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条规定，判决如下： 一、沙县翠绿房地产开发有限公司应在判决生效十日内向沙县自然资源局支付尚欠的土地出让金252万元。 二、驳回沙县自然资源局的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费111287元，由沙县自然资源局负担84327元，沙县翠绿房地产开发有限公司负担26960元。 沙县翠绿房地产开发有限公司负担26960元，应于判决生效后十五日内向本院交纳，逾期拒不交纳，本院将依法强制执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 长  曹家东 审 判 员  姜长生 人民陪审员  吴巧兰 二〇一九年八月二十九日 书 记 员  吴晓燕 附：本判决所依据的法律条文及执行申请提示： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 《中华人民共和国民法总则》 第四条民事主体在民事活动中的法律地位一律平等。 第六条民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。 第一百九十四条在诉讼时效期间的最后六个月内，因下列障碍，不能行使请求权的，诉讼时效中止： (一)不可抗力; (二)无民事行为能力人或者限制民事行为能力人没有法定代理人，或者法定代理人死亡、丧失民事行为能力、丧失代理权; (三)继承开始后未确定继承人或者遗产管理人; (四)权利人被义务人或者其他人控制; (五)其他导致权利人不能行使请求权的障碍。 自中止时效的原因消除之日起满六个月，诉讼时效期间届满。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。