安徽省太湖县人民法院民 事 裁 定 书（2019）皖0825民初2059号原告：王乐华承包经营户，住所地安徽省太湖县。代表人：王乐华，男，1962年9月19日出生，汉族，农民，住安徽省太湖县。委托诉讼代理人：刘冀，安徽精龙律师事务所律师。委托诉讼代理人：曹江苗，安徽精龙律师事务所律师。被告：安徽省安庆市太湖县江塘乡五星村村民委员会，住所地安徽省太湖县。负责人：石纯伟，该村委会主任。委托诉讼代理人：许兆文，该村委会副书记。委托诉讼代理人：王益斌，太湖县江塘乡法律服务所法律工作者。第三人：王茂兴承包经营户，住所地安徽省太湖县。代表人：王茂兴，男，1960年6月29日出生，汉族，农民，住安徽省太湖县。委托诉讼代理人：唐代妹，女，1962年10月3日出生，汉族，农民，住安徽省太湖县。系第三人王茂兴妻子。委托诉讼代理人：王育琴，女，1983年5月3日出生，汉族，农民，住安徽省宿松县。系第三人女儿。原告王乐华承包经营户与被告安徽省安庆市太湖县江塘乡五星村村民委员会（以下简称五星村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年6月14日立案后，根据王茂兴的申请，依法追加王茂兴承包经营户为本案的第三人，并依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理，原告代表人王乐华及其委托诉讼代理人曹江苗、被告五星村委会负责人石纯伟及其委托诉讼代理人许兆文、王益斌、第三人代表人王茂兴及其委托诉讼代理人唐代妹、王育琴均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王乐华承包经营户向本院提出诉讼请求：要求被告立即支付土地征收补偿款15155.85元。事实与理由：原告依法对位于太湖县江塘乡五星村中屋组“小带”田块享有农村土地承包经营权，承包期限自1995年1月1日至2024年12月31日。2018年因合九高铁建设事宜，原告上述田块被征用，应得补偿款15155.85元，但被告至今未将该补偿款支付给原告。五星村委会辩称，1、未付征收款的原因为：中屋组“湖塘小垈”田坐落在江塘乡龙寨村（原八仙村）湖塘垅畈，航测面积0.43亩，东至本组王茂群的田，南至章爱枝（八仙村人）田，西至王罕生（八仙村人）田，北至王章保（八仙村人）田。结合2015年土地确权的卫星航拍地图和合安九高铁线的航拍图，“湖塘小垈”田属合安九高铁所征用的田块。根据村里调查了解，“湖塘小垈”田在1995年土地第二轮发包中，中屋组发包给原告，大约十年前，原告与第三人为各取方便，双方口头商议，原告将“湖塘小垈”田和第三人的“破面榜五升”田(东至王茂财田，南至王茂胜田，西至王德中田，北至王茂玉田)互换耕作，且已成事实。2015年土地确权发证，经村里抽调人员、土地确权测绘队和组里干部现场指界确认时，根据互换耕作的实际情况，将“湖塘小垈”田确权给第三人，将“破面榜五升”确权给原告，但确权时第三人知情，原告在外务工不知情。2015年原告土地确权证上的“小带田”根据四至实际上就是当年第三人换给其耕作的“破面榜五升”，从土地确权的航拍卫星图也能证明。因第三人认为“湖塘小垈”田已确权给第三人，高铁土地征收补偿款应全部支付给第三人，而原告认为该田只是互换，土地承包权没有互换，故该款应支付给原告，所以被告暂未拨付该宗土地补偿款。2、2018年7月19日，被告召集双方当事人调解，双方的妻子参与调解，双方均认可互换的经过为：1995年第二轮土地发包时“湖塘小垈”田是组里发包给王乐华，双方口头约定互换耕作“湖塘小垈”田。双方对互换耕地的承包权有意见分歧，后被告调解未果。王茂兴承包经营户向本院提出诉讼请求：要求以第三人身份参加诉讼；本案讼争土地补偿款及青苗补偿款15155.58元归第三人所有。庭审中，第三人变更诉讼请求为：要求被告向第三人支付高铁征地补偿款15155.85元。事实与理由：第三人与原告为同屋农民，且是亲戚关系。早在2002年前后，为方便原告耕作，经双方协商，原告将“湖塘小垈”（面积0.43亩）与第三人一块田互换，当时原告认为自己的田大一点，要求将其另一块田的田头属于第三人家的“官塘角”挖平，挖平后与水田一样高，把第三人的这小块旱地做成原告家水田。从2002年前后换田至今十七年时间，原告与第三人都各自在调换的水田上耕作经营。前年开始，第三人将调换的田块包给他人，收取租金，原告也无异议。最近的本轮农村土地确权颁证，经组村乡核实，县政府也将调换的“湖塘小垈”确权给第三人，去年国家因修高铁需征用调换后法律确权给第三人的“湖塘小垈”田块，该田地征收补偿金额14760.48元，青苗补偿395.37元，合计15155.85元，因原告反悔十几年前的换田，要求把该田的土地征用及青苗补偿款归其所有，被告为缓解矛盾，将此款暂时保管起来。本案原告认为该笔补偿款归原告所有的理由是该田十几年前是其耕作，但却不顾已合理合法换给第三人的事实，且两块田田名虽同音，但高铁补偿款田名为“湖塘小垈”，原告主张补偿款的田名是“湖塘小垈田”，但两块田四至明显不同。经审理查明，原告与第三人为同组承包经营户,两户均享有农村土地承包经营权，原告农村土地承包经营权证号为农地承包权（2016）第008138号，该证上确权确地承包地块情况中有地块名为小带田，实测面积0.29亩，四至为：东王茂胜，西王茂胜，南王茂玉。第三人农村土地承包经营权证号为农地承包权（2016）第008143号，该证上确权确地承包地块情况中有地块名为胡塘小垈，实测面积0.43亩，四至为：东田埂，西田埂，南田埂，北王茂群。2017年，安九高铁建设需征收太湖县江塘乡段部分地块。案涉争议的被征收地块位于太湖县江塘乡龙寨村王大组，地名叫胡塘，该地块征用款15155.85元，此款现在被告处。当地村、组及相关部门经现场测量，核发征收补偿款过程中，此款一开始登记在第三人名下，后又登记在原告名下。本案审理过程中，本院派员向江塘乡人民政府合安九铁路指挥部调查，该指挥部向本院出具的安九高铁江塘乡段土地征收地块图中案涉地块打印为“五星村中屋组王茂新农用田S-263.58”，后来该征收地块图上“王茂新”被手动改为“王乐华”，该地块图下面权利人为王乐华，被征收人签名为王微微，王微微系王乐华女儿，该指挥部出具的安九铁路安庆市太湖县（区）段土地征收分户调查表中，登记的姓名为王乐华，征地调查数量263.58，备注水田，该调查表后面被征收人处王微微签名。诉讼过程中，本院派员到实地勘察，经询问，太湖县江塘乡高铁办、星空测绘公司工作人员及江塘乡五星村中屋组组长，均不能确认案涉高铁需征收地块是原告还是第三人所有的《农村土地承包经营权证》上的地块，被告负责人虽然在本院派员实地勘察询问时确认征收地块为第三人农村土地承包经营权证上的地块，但是在第二次庭审中被告表示不能确认征收地块是谁的经营权证上载明的地块，并表示被告以此次庭审中的陈述为准。上述事实，除当事人陈述外，尚有如下证据予以证实：1、王乐华、王茂兴身份证复印件、被告负责人证明；2、原告及第三人持有的《农村土地承包经营权证》；3、安九高铁江塘乡段土地征收地块图、安九铁路安庆市太湖县（区）段土地征收分户调查表、安九铁路太湖县（江塘乡）段土地征收分户明细表；4、2018国家高铁征收各户农田补偿村公示表；5、2019年7月23日的问话笔录一份。本院认为，原告及第三人所持有的《农村土地承包经营权证》系政府核发给各承包经营户享有农村土地承包经营权的合法凭证。本案中，原告与第三人均认为高铁需征收地块系自己农村土地承包经营权证上的地块，但是当地村、组及相关部门在现场测量后核发征收补偿款过程中，一开始将此地块征收款登记在第三人名下，后又登记在原告名下，本院组织当地组及相关部门现场勘查并询问，均不能确认案涉征收地块为谁农村土地承包经营权证上的地块，被告虽然在本院询问时确认征收地块为第三人经营权证上的地块，但是其在第二次庭审中表示不能确认此地块的归属，被告的陈述前后矛盾，因此案涉征收地块属于原告还是属于第三人经营权证上的地块，存在争议，本案的实质系土地使用权的争议，而土地使用权的争议，应当由当事人协商解决，协商不成的，由相关部门处理，相关当事人可待土地权属明确后再行主张相应的合法权益，因农村土地承包经营权证由政府相关部门发放，其效力需要由政府进行确认。因此本案不属于人民法院的受案范围。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告王乐华承包经营户及第三人王茂兴承包经营户的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长  许巧珍审 判 员  李国文人民陪审员  陈 师二〇一九年八月二十六日书 记 员  陈 君附相关法条：《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：(一)不予受理；(二)对管辖权有异议的；(三)驳回起诉；(四)保全和先予执行；(五)准许或者不准许撤诉；(六)中止或者终结诉讼；(七)补正判决书中的笔误；(八)中止或者终结执行；(九)撤销或者不予执行仲裁裁决；(十)不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；(十一)其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。