江苏省连云港市中级人民法院民 事 判 决 书(2016)苏07民初196号原告：南通四建集团有限公司，住所地江苏省南通市通州区经济开发区世纪大道**。法定代表人：瞿羌军，该公司董事长。委托诉讼代理人：马峰，江苏禾嘉律师事务所律师。委托诉讼代理人：朱纪陈，江苏鑫鼐律师事务所律师。被告：东海县丰泽房地产开发有限公司，住，住所地江苏省连云港市东海县牛山镇323省道南侧振兴路东侧/div>法定代表人：沈国汉，该公司总经理。委托诉讼代理人：吕洲，东海县牛山法律服务所法律工作者。第三人：盛湘，男，1957年8月28日出生，汉族，住江西省南昌市西湖区。委托诉讼代理人：许标，江苏禾嘉律师事务所律师。原告南通四建集团有限公司（以下简称南通四建）与被告东海县丰泽房地产开发有限公司（以下简称丰泽公司）及第三人盛湘建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年12月6日受理后，依法适用普通程序组成合议庭，于2017年3月17日、6月12日、6月28日、7月26日、2019年1月16日组织双方进行证据交换、鉴定资料及报告质证，2018年10月16日、2019年7月31日公开开庭进行了审理。原告南通四建的委托诉讼代理人马峰、朱纪陈，被告丰泽公司的委托诉讼代理人吕洲、第三人盛湘的委托诉讼代理人许标到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告南通四建向本院提出诉讼请求：1、判决解除双方签订的建设工程施工合同；2、判决被告丰泽公司支付工程款5190万元；3、确认原告对工程价款依法享有优先受偿权；4、判决被告丰泽公司支付停工期间的各项费用761.0363万元，从2016年10月1日起每月支付停工费用24.3625万元至合同解除时止；5、判决被告丰泽公司支付迟延付款利息计1971.8万元，从2016年10月1日起以5190万元为基数按月息2%计算至付清所有款项之日止；6、由被告丰泽公司承担本案的诉讼费用。事实和理由：2013年12月25日，被告丰泽公司将其开发的汇丰车博城工程（第二标段）通过招投标程序发包给原告南通四建承建，双方签订了合同书。原告认真履行了合同约定的义务，被告多次违反合同约定，没有依约支付工程款，不履行其他应履行的职责，导致多次停工，自2015年10月以来，被告方无人问津车博城工程事项。为维护我公司的利益，经核算，被告欠付原告工程款5190万元，停工期间的损失计算到2016年9月30日为761.0363万元；从2016年10月1日起以每月24.3625万元计算至合同解除时止，这是最低损失。按合同第16条约定承担利息，拖期30天内的按银行贷款利率双倍计算，30天后利息按银行贷款利率4倍计算，超过60天的双方解除合同。已完工程按实结算，赔偿承包方的损失。利息计算到2016年9月30日为1971.8万元，从2016年10月1日起以5190万元为基数按月息2%计算至付清所有款项时止。为减少我公司的损失继续扩大，请求判令早日解除原、被告之间的合同，判令被告支付工程款并对所建工程享有优先权，赔偿损失，依约支付利息。被告丰泽公司答辩称：一、涉案建设工程施工合同无效，原告漏列权利主体，应当追加实际施工人盛湘参加诉讼。1、双方于2013年5月8日即涉案工程的招投标之前就签订了《建设工程施工合同补充协议》，并且实际履行，故上述协议违反了国家法律强制性规定应属无效。2、盛湘借用南通四建的名义承揽工程，盛湘不是南通四建的职工，其与南通四建签订的“内部承包协议”无效，盛湘是涉案工程的实际施工人。3、本案工程款的实际权利人是盛湘，原告从未对涉案工程进行投资和管理，盛湘应当作为本案第三人参加诉讼。二、涉案工程的工程款结算应当以补充协议为准，补充协议第十条第一项约定“本工程合同价款以工程竣工后结算审定价为准”，而涉案工程至今仍未完工更未进行竣工验收，工程质量是否合格尚不得而知，双方也未就工程量达成一致意见。如果原告欲解除合同，应当对整个工程已完工部分进行综合验收，并对已完成工程量进行审计，否则应驳回原告的诉讼请求。施工期间，我公司已经向盛湘支付工程款41204188元。三、原告的停工损失是由于其自身原因造成，因原告及实际施工人实力不足，资金运营能力存在严重缺陷，施工现场管理混乱，致使原告及实际施工人未能按照约定工期完成施工，由此所产生的一切责任应当由原告及实际施工人承担。四、因原告及实际施工人在合同履行过程中多次违约，致使我公司的工程至今未能完工，给我公司带来巨大经济损失和社会信誉的负面影响，我公司将适时提起反诉。原告南通四建为证明其诉讼主张，向本院提供下列证据：1、2013年12月20日《中标通知书》，以证明南通四建经过招投标程序中标涉案工程；2、2013年12月25日丰泽公司（发包人）与南通四建（承包人）签订的《建设工程施工合同》，以证明南通四建与丰泽公司就涉案工程存在建设工程施工合同关系的事实；3、2015年4月3日丰泽公司（发包人）与南通四建（承包人）签订的《工程施工承包复工补充协议书》，以证明双方就复工事项达成补充协议；4、施工进度签证单八份，以证明涉案工程主体的实际完工时间；5、2015年8月13日《工地例会会议纪要》，以证明因丰泽公司变更设计文件不到位导致工程无法继续施工；6、2015年8月11日《关于申请延缓付清规费进行车博城部分主体验收的函》，以证明丰泽公司未缴清相关规费，不能验收的责任在丰泽公司；7、监理工程师通知单及联系单三份，以证明县质安站要求变更设计，否则不能进行下一步的施工，故不能继续施工的责任在丰泽公司；8、2015年8月19日《关于请求尽快支付工程进度款的函》，以证明丰泽公司欠付工程进度款；9、2015年8月20日《关于尽快办好设计变更的函》，以证明原告要求丰泽公司尽快办理设计变更手续，避免影响后续施工；10、2015年12月5日《关于请尽快办理相关事宜确保正常施工的函》及邮件查询单，以证明因丰泽公司设计变更文件未提交到位以及未交清规费致使工程无法继续施工；11、2016年1月11日东海县人民政府牛山街道办事处《情况说明》，以证明丰泽公司负责人沈国汉下落不明导致欠付工程款无法清偿；12、损失的相关证据一组，包括：塔吊租赁协议书、塔吊安装使用资料、塔吊拆除资料、复工脚手架整理协议书、门卫值班人员工资表、安全网送货单、水电费施工签证单；以证明丰泽公司违约导致工程停工给南通四建造成的直接损失为12288950元；13、涉案工程相关图纸、工程签证单、工程联系单等，以证明涉案工程的相关资料；14、欠付工程款利息计算表，以证明根据合同约定的计算方法，违约金计算到2016年9月30日共计1829万元；15、2013年5月17日工商银行特种转账凭证金额为500万元，以证明原告支付给被告工程保证金500万元;16、2013年11月23日南通四建与盛湘签订的《内部承包协议》，以证明双方之间系内部承包关系。经庭审质证，被告丰泽公司对原告南通四建提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、13、15的真实性无异议，对证据11、12、14的真实性提出异议，对证据1认为合同属于无效，对其他证据的证明目的均有异议。被告丰泽公司为证明其抗辩主张，向本院提供下列证据：1、2013年5月7日《法定代表人授权委托书》，以证明盛湘系南通四建公司的委托代理人，是619分公司的经理；2、2013年5月7日《承诺书》，以证明619分公司及盛湘承诺确保工程120天竣工，如不能按时完工，工程履约保证金归丰泽公司所有；3、2013年5月8日丰泽公司（发包人）与南通四建（承包人）签订的《建设工程施工合同补充协议书》，以证明双方另行签订了一份施工合同，合同内容与中标备案合同内容不一致，备案合同只作为办理政府有关手续使用，不作为工程款结算的依据，所有与本协议抵触的内容均按本协议执行；4、2014年4月11日《会议备忘录》，以证明双方同意对已经发生的工期争议及违约互不追究责任，南通四建项目部同意2014年复工，2014年7月20日全面竣工；5、2015年4月3日丰泽公司（发包人）与南通四建（承包人）签订的《工程施工承包复工补充协议书》，以证明双方就复工事项达成补充协议；6、《催告书》四份，以证明复工补充协议签订后，南通四建及实际施工人盛湘未能按照约定期间竣工；7、2015年10月30日《建设工程施工局部停工整改通知书》，以证明南通四建施工存在安全隐患被责令停工；8、丰泽公司已付工程款清单及付款凭证26份，以证明截止2015年11月13日，丰泽公司已付工程款金额为41204188元，其中700万元汇至南通四建账户，34204188元汇入盛湘账户，特别是《工程施工承包复工补充协议》签订后，丰泽公司按照新的约定节点支付了工程款，而南通四建未能按照约定时间竣工；9、2016年9月22日江苏省南通市通州区人民法院（2016）苏0612民初4319号民事判决书，以证明生效文书查明盛湘以南通四建名义承接工程，是涉案工程的承包人，盛湘与南通四建存在内部承包协议；盛湘向丰泽公司出具的收条8份、借条3份，以证明盛湘收到丰泽公司支付的工程款金额。经庭审质证，原告南通四建对丰泽公司提供的证据的真实性均无异议，但对证明目的均有异议，认为收条中载明的现金部分均系利息，没有实际收到款项；对于其中的200万元没有收到。本院对原、被告双方提供的证据分别认证如下：对原告南通四建所提供证据中除12、14以外证据的真实性均予以确认，证据12损失部分不予确认，本案将通过停工损失司法鉴定予以查明，证据14利息计算表系原告单方计算，本院不予确认。对被告丰泽公司所提供证据的真实性均予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年，丰泽公司取得位于东海县东侧68000平方米的国有土地使用权，地，地号为0010820008000有土地使用权证号为东国用（2013）第005113号。2013年5月7日，南通四建向丰泽公司出具《法定代表人授权委托书》，内容为：“本授权委托书声明：我陈健系南通四建集团有限公司的法定代理人，现授权委托盛湘为我公司代理人，以本公司的名义参加连云港汇丰车博城工程的合同条款洽谈及签字（签字与我公司法人公章同时使用时方可生效）有关事宜。代理人无转委权，特此委托。代理人盛湘，性别男，年龄55岁，现任职务619分公司经理，身份证号码。”同日，南通四建集团有限公司619分公司及盛湘共同向丰泽公司出具《承诺书》，内容为：“现就东海县丰泽房地产开发有限公司开发我司总承包施工的连云港汇丰车博城一期商铺（三层）工期事宜特作出如下承诺。一、确保11万平方米一期商铺120天竣工；二、如遇中雨以上雨天，日累计下雨达4小时延期工期半天，日累计下雨超过6小时，延期工期1天；三、如工期不能按时完成，我司同意所交的500万元工程履约保证金不需东海县丰泽房地产开发有限公司退还。该笔款项作为违约金归东海县丰泽房地产开发有限公司所有。”2013年5月8日，丰泽公司（发包人）与南通四建（承包人）签订了一份《建设工程施工合同补充协议书》，约定丰泽公司将其开发的位于东海县南侧连云港汇丰车博城工程发包给南通四建施工，工程内容为：一期商铺（三层）建筑面积11万平方米，二期2栋22层酒店式公寓、6栋12层-18层住宅建筑面积约11万平方米，总建筑面积约22万平方米，结构类型为框架、框剪。合同工期：商铺开工日期暂定2013年5月28日（以开工令为准），竣工日期暂定2013年9月27日，合同工期总日历天数120天；酒店式公寓、12层-18层住宅合同工期总日历天数570天（暂定开工时间8月8日）。工程承包范围：工程施工图纸内的土建、水电安装、室外配套工程（分包工程除外）。质量标准为合格。合同价款：一期工程暂定价9800万元整，二期工程暂定价15000万元。承包形式：发包人对承包人实行工程总承包，即包工、包料、包工期、包质量、包安全、包文明施工的承包方式，依法承担总承包人应承担的责任和义务。防火卷帘门、石材广场砖、木质防火门、防护栏杆、门窗、消防、弱电、卷帘门分包工程，发包人必须进行价格书面认定。在同等条件下承包人有权优先承包施工。电梯由发包人直接购买，承包人配合电梯公司安装（每台电梯承包人收取4000元配合费）。工程结算方式及合同价款的确定：本工程合同价款以工程竣工后结算审定价款为准。工程计算计价依据及取费标准：按《江苏省2004年建筑与装饰工程计价表》、《江苏省2004年安装工程计价表》、《关于执行工程量清单计价办法的通知》、补充定额及定额解释，与之相配套最新的取费标准和文件执行。工程室外道路、雨污水结算按照定额规定执行江苏省住宅小区工程与之相配套最新的取费标准文件执行。费率有浮动的一期工程取低值、二期取中间值，模板按定额含量计算，模板规格按定额规定计取市场价。工程取费类别、管理费、利润：小区内的所有工程按“04定额”的取费标准执行，工程结算时一期三层商铺税前总价下浮5%，二期酒店式公寓（两栋22层酒店公寓，六栋12层-18层住宅）税前总价下浮8%。工程款支付及违约责任：商铺工程款支付，商铺分成5.5万平方米加5.5万平方米滚动式流水施工。5.5万平方米一层顶板浇筑完成7日内支付工程款500万元，全部一层顶板浇筑完成7日内再支付工程款500万元；5.5万平方米二层顶板浇筑完成7日内支付工程款500万元，全部二层顶板浇筑完成7日内再支付工程款500万元；5.5万平方米结构封顶7日内支付工程款500万元，全部结构封顶7日内再支付工程款500万元；5.5万平方米外脚手架拆除7日内支付工程款800万元，全部外脚手架拆除7日内再支付工程款1000万元；11万平方米单体竣工验收合格14日内支付已完成工程量价款的85%，资料归档后14日内支付已完成工程量价款的90%；全部工程审计结束14日内付至工程总造价的95%（审计时间为承包人交付发包人决算书六个月内完成，六个月内部完成视同认可承包人提供的竣工结算资料）。酒店式公寓、12层-18层住宅工程款支付：单体工程三层顶板浇筑完成7日内支付工程款2000万元；此后每五层结构完成7日内支付工程量价款的65%约1300万元工程进度款；装饰、安装阶段按月进度支付已完成工程量价款的65%（每月25日提供本月已完工程量报告，发包人收到此报告后3日内审核完成工程量，审核报告完成后7日内付款）；单体工程竣工验收合格14日内支付已完成工程量价款的85%；全部资料归档后14日内支付已完成工程量价款的90%；全部工程审计结束14日内支付完成总价的95%（审计时间同上）。商铺、酒店式公寓及住宅余下5%质量保修金，满壹年14日内支付保修金的50%，满贰年14日内支付保修金的75%，满伍年14日内付清剩余保修金。承包人不得因自身原因停工或延误工期；如承包人施工期间出现安全、质量、施工进度等问题，应采取补救措施，否则承担给发包人造成的经济损失。发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项，若不能按时支付工程款，需承担承包人全部的经济损失，如由于发包人开工手续不全等原因造成工程停工或延期开工，停工期间或延期开工的所有损失由发包人承担。备案合同只作为办理政府有关手续使用，不作为工程结算、支付工程款的依据，所有与本协议有抵触的内容均执行本协议。本补充协议即为双方《建设工程施工合同》的专用条款，专用条款没有约定的内容按GF-1999-2010通用条款相应执行，通用条款也没有的双方协商解决。补充协议条款发生异议时，按有利于《建设工程施工合同》履行的原则作出解释。2013年5月17日，盛湘通过工商银行向丰泽公司转账500万元工程保证金。2013年6月28日，丰泽公司取得上述地块的《建设用地规划许可证》，用地性质为商业用地兼容配套居住。2013年11月23日，南通四建（发包方、甲方）与盛湘（承包方、乙方）签订一份《内部承包协议》，约定：“甲方确定乙方为连云港汇丰车博城工程项目的承包人，工程概况为一期商铺（三层）建筑面积11万平方米，二期2栋22层酒店式公寓、6栋12层-18层住宅，建筑面积约11万平方米，总建筑面积约22万平方米，结构类型为框架、框剪。工程造价：一期工程暂定9800万元，二期工程暂定1.5亿元。工期：商铺120日历天，开、竣工日期自2013年9月1日至2014年1月1日止；酒店式公寓570日历天，开、竣工日期自2013年8月8日至2015年3月1日止。质量指标按总包合同要求及公司规定。甲方根据有关的施工安全、工程质量、合同、工程结算、印章管理文件对乙方工作进行全面的指导、监督、检查、协调、考核和惩处，不定期对工程进度、质量、工程检（试）验资料、工程资金的使用等进行监督和检查。甲方有权对本工程项目总体施工进行监督管理，对不符合质量安全要求的工程有权终止工程承包，并根据本承包合同进行结算。造成工程损失由乙方承担全部责任。乙方有权确定项目经理部组织架构，有权组建建筑施工队伍，乙方必须按照甲方的规定使用项目部印章，不得将项目部印章用于本工程材料、工程款、民工工资等资金的结算、借支和与本工程无关的活动，不得用于对外借贷、担保、承诺等活动；不得用于变更建设单位合同规定，乙方也不得以项目的任何名义擅自对他人作出承诺，否则视为乙方违约，并承担由此造成的一切责任和经济损失。确定乙方上缴管理费为本工程承包价（最终以结算价为准）的2.5%（含0.5%质量安全统筹金），即约为陆佰贰拾万元，甲方在每次拨进度款时扣除。乙方完成上交指标后，经甲方考核，乙方不存在任何违约行为或者本合同履行不存在任何争议时，甲方返还工程保证金。依据最终结算价扣除全部费用后盈亏归乙方，乙方提取该款项由甲方代扣应缴税款（个税及所得税）。出现亏损或给甲方造成损失，经考评，甲方有权没收乙方缴纳的工程保证金。如工程保证金无法弥补全部损失的，甲方可采取相应的法律手段向乙方或丙方追索……。”该合同甲方落款处加盖“南通四建集团有限公司无锡总部”印章，乙方落款处有盛湘本人签名。2013年12月20日，丰泽公司向南通四建发出中标通知书，中标通知书中载明：中标范围和内容为汇丰车博城工程（第二标段）1-21号楼土建、水电安装；中标价为7981.306754万元；中标工期为150天。2013年12月25日，丰泽公司（发包人）与南通四建（承包人）签订了一份《建设工程施工合同》，约定丰泽公司将其开发的位于东海县东侧汇丰车博城工程（第二标段）1-21号楼土建、水电安装（建筑面积103681.73平方米、框架三层结构）发包给南通四建施工，合同工期为150天，质量标准为合格，合同价款为79813067.54元。其中，安全文明施工费2288462.78元,合同价格形式采用固定单价。该合同的专用条款第12.1条约定：“合同价格形式采用固定单价合同，量的风险由发包人承担，价的风险在下述约定范围内由承包人承担。价款中包括的风险范围：除招标人约定承担的风险以外的一切风险。招标人承担工程漏项、设计变更、招标人指令变更、不可抗力引起的工程变更、政策性人工工资调整、苏建价[2008]67号文规定的应由招标人承担的风险及收益等风险因素。风险费用的计算方法：①合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；②合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；③实行暂定价的项目或材料，结算时仅调整价差和相应的规费和税金，其余费用均不调整；④合同中没有相同项目或类似的合同价款，按投标时承包人的下浮比例结合施工时的市场价格组价后执行；⑤综合单价不因工程量的变动而调整。(2)超出约定风险范围时的综合单价调整办法：投标人应充分考虑施工期内材料价格的市场风险，在本合同约定范围内的材料价格，中标后其材料价格原则上不予调整。当主要建筑材料的价格波动超过投标价格中的风险幅度时的材料价格调整办法参照苏建价[2008]67号执行。当主要建筑材料的价格波动超过投标价格中的风险幅度时的材料价格调整办法。15.2条约定缺陷责任期为12个月；15.3条约定质量保证金扣留5%的工程款。16.1发包人违约责任约定：因发包人原因未能按合同约定支付合同价款的违约责任为拖期支付30天内，按银行同期贷款利息的双倍支付违约，拖期支付超过30天少于60天按银行同期贷款利息的4倍支付违约金，拖期支付超过60天双方解除合同，已完工程按实结算，赔偿承包方的损失。因发包人违反合同约定造成暂停施工的违约责任：赔偿停工期间的一切损失，工期顺延。16.1.3条约定承包人按16.1.1项[发包人违约的情形]约定暂停施工满60天后发包人仍不纠正其违约行为并致使合同目的不能实现的，承包人有权解除合同。2014年1月15日，丰泽公司取得《建筑工程施工许可证》，工程名称为汇丰车博城1#-21#楼（商业楼）。2014年4月11日，丰泽公司法定代表人沈国汉、南通四建工作人员季勇、盛湘共同签订《会议备忘录》，内容为：“1、今后双方对已经发生的工期争议或违约互相不追究责任，双方继续互信互助共同努力开发。2、经参会者共同协商，南通四建集团有限公司东海汇丰车博城项目部同意，于2014年4月18日正式全面复工。定于2014年7月20日全面竣工，施工合同范围内的工程量符合交付使用条件。丰泽公司同意于2014年4月25日支付工程款460万元，于2014年5月10日前支付工程款200万元，2014年5月20日前支付工程款300万元。此款在下次工程款支付结算时扣除，其他按原合同。付款前，南通四建开具发票给丰泽公司。3、甲方工程款按期支付，万一迟延支付工程款一天，工期也顺延一天。如甲方按期支付工程款，乙方不能做出任何损害汇丰车博城形象的事情。”2014年4月22日，丰泽公司取得汇丰车博城1-21号楼（不含14号楼）的“商品房预（销）售许可证”。2015年4月3日，丰泽公司（发包人、甲方）与南通四建（承包人、乙方）签订一份《工程施工承包复工补充协议书》，内容为：“一、乙方申请于2015年4月8日东海汇丰车博城项目全面复工。二、乙方承诺的竣工时间如下：1、2015年8月20日前以下房号按施工图纸完成竣工并经有关政府部门单体验收合格交付给甲方使用：1#、2#、3#、7#、11#；2、2015年9月1日前以下房号按施工图纸完成竣工并经有关政府部门单体验收合格交付给甲方使用：17#、18#、19#、20#、21#；2015年9月10日前以下房号按施工图纸完成竣工并经有关政府部门单体验收合格交付给甲方使用：4#、5#、6#、8#、9#、10#；2015年9月20日前以下房号按施工图纸完成竣工并经有关政府部门单体验收合格交付给甲方使用：12#、13#、14#、15#、16#；乙方必须确保工程按以上乙方承诺的时间包括室内给水排污如期完工。三、工程款双方约定按以下时间支付：1、乙方从全面施工开始，甲方同意逐步借给乙方人民币500万元，作为乙方购买施工材料的进度款（利息按乙方借条约定执行）；2、复工后工程款支付按以下进度支付：（1）每栋房主体验收合格后甲方支付乙方工程进度款30万元整（合计600万元）。（2）每栋房室外墙保温及屋面防水工程完成，楼梯扶手工程完成80%后甲方支付乙方工程进度款30万元整（合计600万元）。（3）每栋房外墙涂料含所有室内外装修工程全部完工，室外脚手架拆除后，甲方支付乙方工程进度款30万元整（合计600万元）。四、违约责任：1、因乙方原因若不能按第二条约定工期完工，每延期一天乙方支付甲方本栋房造价的2‰作为违约金。如超过30天还不能全部竣工验收合格交付给甲方使用，乙方自愿再让甲方处罚500万元延期违约金。2、甲方若不能按时支付乙方以上工程款，每延期一天支付乙方应付工程款，每天按2‰作为延付违约金，并同意10#、14#、17#不销售作为支付乙方工程款的担保房。若用该房担保贷款支付所欠乙方工程款，甲方需无条件办理相关手续并承担贷款利息。”2015年8月11日，丰泽公司向东海县住建局发出《关于申请延缓付清规费进行车博城部分主体验收的函》，内容为：“我司开发的东海汇丰车博城，现已完成17栋主体工程施工，现根据牛山街道的要求，尽快将面临323省道和振兴路的1#、2#、3#、7#、11#、18#、19#、20#、21#九栋单体进行装饰施工。为此，我司申请贵局在我司尚欠部分规费的情况下，予以先行将1#、2#、3#、7#、11#、18#、19#、20#、21#进行主体验收，待下批房主体验收之前，我司承诺将规费全部缴清。”2015年8月19日，南通四建东海汇丰车博城项目部向丰泽公司发出《关于请求尽快支付工程进度款的函》，内容为：“我部承包施工的东海汇丰车博城已完成15栋主体施工，按协议贵司至今尚有三栋90万工程进度款未支付（7月30日10#主体完成，8月5日7#主体完成，8月12日9#主体完成）。请贵司接函尽快支付所欠进度款，以确保后续工程施工正常进行。”2015年8月20日，南通四建东海汇丰车博城项目部向丰泽公司发出《关于请求尽快支付工程进度款的函》，内容为：“接东海县质安站通知，贵司开发的汇丰车博城主体施工中减少了部分墙体和楼梯需到原设计单位进行变更，否则不得进行下道工序施工。望贵司接函后尽快办理设计变更手续或与相关部门进行协调，以免影响本工程后工序施工。”2015年8月28日，丰泽公司向南通四建发出一份《催告书》，内容为：“依据双方签订的《工程施工承包复工补充协议书》，你方应于2015年8月20日前完成对本公司开发的东海汇丰车博城1#、2#、3#、7#、11#楼的竣工并按有关政府部门单体验收合格交付我公司使用。但你方至今未能履行上述合同义务，至今未能将上述楼盘交付，已构成严重违约。依据相关法律规定，特向你方发出催告书，催告你方诚实履行合同，在30日合理期限内将本公司开发的1#、2#、3#、7#、11#楼完工竣工并单体验收合格交付本公司使用。”签收人处有盛湘签名。2015年9月1日，丰泽公司向南通四建发出一份《催告书》，内容为：“依据双方签订的《工程施工承包复工补充协议书》，你方应于2015年9月1日前完成对本公司开发的东海汇丰车博城17#、18#、19#、20#、21#楼的竣工并按有关政府部门单体验收合格交付我公司使用。但你方至今未能履行上述合同义务，至今未能将上述楼盘交付，已构成严重违约。依据相关法律规定，特向你方发出催告书，催告你方诚实履行合同，在30日合理期限内将本公司开发的17#、18#、19#、20#、21#楼完工竣工并单体验收合格交付本公司使用。”签收人处有盛湘签名。2015年9月10日，丰泽公司向南通四建发出一份《催告书》，内容为：“依据双方签订的《工程施工承包复工补充协议书》，你方应于2015年9月10日前完成对本公司开发的东海汇丰车博城4#、5#、6#、8#、9#、10#楼的竣工并按有关政府部门单体验收合格交付我公司使用。但你方至今未能履行上述合同义务，至今未能将上述楼盘交付，已构成严重违约。依据相关法律规定，特向你方发出催告书，催告你方诚实履行合同，在30日合理期限内将本公司开发的4#、5#、6#、8#、9#、10#楼完工竣工并单体验收合格交付本公司使用。”签收人处有盛湘签名。2015年9月21日，丰泽公司向南通四建发出一份《催告书》，内容为：“依据双方签订的《工程施工承包复工补充协议书》，你方应于2015年9月20日前完成对本公司开发的东海汇丰车博城12#、13#、14#、15#、16#楼的竣工并按有关政府部门单体验收合格交付我公司使用。但你方至今未能履行上述合同义务，至今未能将上述楼盘交付，已构成严重违约。依据相关法律规定，特向你方发出催告书，催告你方诚实履行合同，在30日合理期限内将本公司开发的12#、13#、14#、15#、16#楼完工竣工并单体验收合格交付本公司使用。”签收人处有盛湘签名。2015年12月5日，南通四建东海汇丰车博城项目部向丰泽公司发出《关于请求尽快办理相关事宜确保正常施工的函》，内容为：“东海汇丰车博城项目自今年4月复工以来，目前施工已全面进入装饰阶段，为确保工程顺利进行，请贵司务必协调好以下事项：一、尽快将不拖欠规费证明开出来，以便8#、9#、10#、12#、13#安排主体验收，否则粉刷无法进行。该批房主体已于2015年8月26日前全部完成，因贵司不拖欠规费证明未开出，质安站不进行主体验收，以致后序施工无法进行。二、尽快与质安站或设计院协调，将主体施工减少的楼梯和墙体设计变更文件到位。否则外墙保温质安站不予验收，导致所有后序施工无法进行下去。2015年10月27日1#、2#、16#外墙保温施工已完成，目前急待质安站验收。三、年底即到，请贵司尽早安排工程进度款，以便发放农民工工资。”因被告丰泽公司存在多次对工程原设计进行变更但未向原告南通四建提供合法的设计变更文件、欠缴相关部门规费以及未按约定向南通四建支付工程进度款等原因，导致涉案工程南通四建在施工过程中多次停工。南通四建向本院提供2015年4月16日《施工签证单》，签证内容为：“因建设单位欠付我部工程进度款，导致本工程于2014年1月15日停工。依据建设方与我司签订的复工会议备忘录2014年4月18日复工需产生以下工程造价以外的费用且该费用需由建设单位承担。后因建设方未能履行该会议备忘录，我部不得不在复工20天之后（3、4、5、6、7项工作已完成）再次停工，直到2015年4月15日复工，停工时间达455天。1、脚手架费用105000平方米*0.12元/天*455天=5733000元；2、塔吊租赁费10台*2**元*455天=1092000元；3、值班人员工资6人*15个月*2500元=225000元；4、临水临电消耗约50000元；5、复工购新安全网5000张*23元=115000元；6、复工整理脚手架等2500元*21栋=52500元；7、塔吊重新检测费用8000元；合计7275500元。”但该签证单没有监理单位和建设单位审核的意见和盖章。南通四建还向本院提供2016年9月30日《施工签证单》，签证内容为：“因建设单位欠付我部工程进度款且未取得本项目楼梯、隔墙减少的设计院变更图纸，导致东海县质安站不进行本项目分部分项工程验收，使得本项目不得不于2015年10月底停工。现停工计算至2016年9月底，建设单位需承担以下费用：1、脚手架费用105000平方米*0.12元/天*335天=422100元；2、塔吊租赁费5台*2**元*335天=402000元；3、值班人员工资6人*11个月*2500元=165000元；4、临水临电消耗约33000元；复工购新安全网5000张*23元=115000元；6、复工整理脚手架、挂安全网等21栋*15工*230元=72450元；7、复工塔吊重新检测5000元；合计5013450元。”但该签证单没有监理单位和建设单位审核的意见和盖章。南通四建于2013年5月即进场施工，在此后的施工过程中发生停工，双方于2014年4月11日签订《会议备忘录》，确认对之前已经发生的工期争议或违约互不追究责任，并约定于2014年4月18日全面复工。本次复工后，至2014年6月18日再次发生停工，直到2015年4月15日再次复工。2015年4月15日再次复工后，至2015年10月31日又出现停工，此后南通四建未再继续施工。至本案诉讼时，南通四建已经完成汇丰车博城一期商铺中17栋楼的主体施工，尚有4栋楼主体尚未完成，全部水电工程尚未施工，目前涉案工程处于停工状态。原告南通四建在本案诉讼中申请对涉案已完工工程的造价进行司法鉴定，本院予以准许。本院依法委托江苏瑞杰项目管理顾问有限公司进行司法鉴定，委托事项为：对位于东海县牛山镇323省道南侧、振兴路东侧连云港汇丰车博城1#-21#楼土建、水电安装工程已完工部分进行鉴定。2018年9月17日，江苏瑞杰项目管理顾问有限公司出具苏瑞鉴字（2018）第002号工程造价鉴定报告，鉴定结果为连云港汇丰车博城1#-21#楼已完工部分的工作量为82189689.78元。2018年12月28日，江苏瑞杰项目管理顾问有限公司出具补充报告，鉴定结果为连云港汇丰车博城1#-21#楼已完工部分减少的工作量为-392470.37元。原告南通四建在本案诉讼中申请对涉案工程停工损失进行司法鉴定，本院予以准许。本院委托事项为：连云港汇丰车博城工程停工期间：1、值班人员工资；2、后送安全网费用；3、1号楼和2号楼北侧安全围挡费用；4、塔吊安装、拆除费用、复工重新整理费用、租赁费用；5、脚手架安装、拆除费用、复工重新整理费用、租赁费用、钢管和扣减锈损费用。2019年5月8日，江苏瑞杰项目管理顾问有限公司出具苏瑞鉴字（2019）第003号停工损失的鉴定报告，鉴定结果为连云港汇丰车博城工程停工期间各时段的停工损失为：（1）2014年6月18日起至2015年4月14日为3384664.15元；（2）2015年11月1日起至2016年12月6日为3722601.56元。(3)2015年11月1日起至2016年4月30日为1800476.66元。（4）2015年11月1日起至2016年12月31日为3944369.17元。2016年12月6日之后至实际付款之日，详每项的计算标准。有关情况说明：停工期间值班人员按每天三班制、每班2人计算，工资标准按2500元/人/月计取；《司法鉴定委托书》要求计算的：1、塔吊安装、拆除费用；2、脚手架安装、拆除费用已包含在实体工程造价中，本次停工损失鉴定不包括塔吊及脚手架的安装、拆除费用。塔吊租赁费按连云港群峰建筑机械设备有限公司与南通四建签订的《塔吊租赁协议书》中的租赁价格：240元/台/天计取。脚手钢管及扣件租赁费通过连云港市材料指导价及市场调研，分别按照：钢管0.01元/m/天、扣件0.006元/套/天计取。根据江苏省住房和城乡建设厅发布的《苏建函价[2019]178号》文规定：“自2019年4月1日起，建设工程增值税税率调整为9%。”本次鉴定，税金按9%计取。本院另查明：丰泽公司已经支付给南通四建（含付给盛湘个人账户）的工程款具体明细如下：2013年6月14日转账300万元，2013年11月19日转账50万元，2013年12月17日转账831万元，2013年12月6日转账700万元，2013年12月24日转账500万元，2014年1月27日转账40万元，2015年1月26日转账245万元，2015年4月3日转账200万元，2015年4月23日转账50万元，2015年4月28日转账50万元，2015年5月7日转账100万元，2015年5月18日转账100万元，2015年6月15日转账50万元，2015年6月26日转账50万元，2015年7月15日转账50万元，2015年7月20日转账50万元，2015年7月24日受盛湘指定付款给脚手架施工人霍海洋20万元，2015年7月28日转账45万元，2015年7月29日转账35万元，2015年8月7日转账60万元，2015年8月28日转账60万元，2015年9月25日转账30万元，2015年10月26日转账30万元，2015年11月13日转账30万元。2015年4月10日丰泽公司为南通四建代垫工地水电费用34188元。盛湘先后向丰泽公司出具了8份收条、3份借条的明细如下：（1）2015年1月24日，盛湘向丰泽公司出具收条，内容为：“今收到丰泽房地产开发有限公司汇丰车博城工程款贰佰万元整（2000000）”，盛湘在庭审中否认收到该笔200万元，丰泽公司未能提供实际支付该笔200万元的证据；（2）2015年1月26日，盛湘向丰泽公司出具收条，内容为：“今收到东海丰泽房地产开发有限公司高辉转账人民币贰佰肆拾伍万元整（2450000），现金拾伍万元整（150000），合计人民币贰佰陆拾万元整（2600000）”，盛湘在庭审中认可收到转账的245万元，否认收到15万元现金，称系丰泽公司计算的利息，丰泽公司未能进一步提供其实际支付15万元现金的证据；（3）2015年4月3日，盛湘向丰泽公司出具收条，内容为：“今收到东海县丰泽房地产开发有限公司沈国汉、高辉转账人民币贰佰万元整（2000000），现金肆拾万元整（400000），合计人民币贰佰肆拾万元整（2400000）”，盛湘在庭审中认可收到转账的200万元，否认收到40万元现金，称系丰泽公司计算的利息，丰泽公司未能进一步提供其实际支付40万元现金的证据；（4）2015年4月10日，盛湘向丰泽公司出具收条，内容为：“今收到丰泽房地产开发有限公司代垫车博城工地水电费叁万肆仟壹佰捌拾捌元整（34188元）”；（5）2015年4月23日，盛湘向丰泽公司出具收条，内容为：“今收到东海县丰泽房地产开发有限公司人民币转账伍拾万元整（500000），现金拾万元整（100000），合计人民币陆拾万元整（600000）”，盛湘在庭审中认可收到转账的50万元，否认收到10万元现金，称系丰泽公司计算的利息，丰泽公司未能进一步提供其实际支付10万元现金的证据；（6）2015年4月28日，盛湘向丰泽公司出具收条，内容为：“今收到东海丰泽房地产开发有限公司转账款人民币伍拾万元整（500000），现金拾万元整（100000），合计人民币陆拾万元整（600000）”，盛湘在庭审中认可收到转账的50万元，否认收到10万元现金，称系丰泽公司计算的利息，丰泽公司未能进一步提供其实际支付10万元现金的证据；（7）2015年5月7日，盛湘向丰泽公司出具收条，内容为：“今收到东海丰泽房地产开发有限公司转账款人民币壹佰万元整（1000000），现金壹拾陆万元整（160000），合计人民币壹佰壹拾陆万元整（1160000）”，盛湘在庭审中认可收到转账的100万元，否认收到16万元现金，称系丰泽公司计算的利息，丰泽公司未能进一步提供其实际支付16万元现金的证据；（8）2015年5月18日，盛湘向丰泽公司出具收条，内容为：“今收到丰泽房地产开发有限公司转账人民币壹佰万元整（1000000），现金壹拾陆万元整（160000），合计人民币壹佰壹拾陆万元整（1160000）”，盛湘在庭审中认可收到转账的100万元，否认收到16万元现金，称系丰泽公司计算的利息，丰泽公司未能进一步提供其实际支付16万元现金的证据；（9）2015年7月24日，盛湘向丰泽公司出具借条，内容为：“今借到东海县丰泽房地产开发有限公司人民币贰拾万元整（200000），此款请支付给霍海洋，（同意沈国汉）”，盛湘认可该笔款项系委托丰泽公司支付给脚手架施工方霍海洋；（10）2015年10月26日，盛湘向丰泽公司出具借条，内容为：“今借到丰泽房地产开发有限公司人民币叁拾万元整（300000）”，盛湘认可收到该笔款项；（11）2015年11月13日，盛湘向丰泽公司出具借条，内容为：“今借到东海县丰泽房地产开发有限公司人民币叁拾万元整（300000）”，盛湘认可收到该笔款项。综合以上银行付款记录、收条、借条及其他相关证据，本院认定丰泽公司实际已经支付给南通四建（含付给盛湘个人账户）的工程款数额合计金额为3679.4188万元。被告丰泽公司至今欠付原告南通四建的工程款数额为：82189689.78元-392470.37元-36794188元=45003031.41元。另被告丰泽公司尚未退还原告南通四建工程保证金500万元。上述事实，有双方当事人提供的书证、鉴定报告及双方当事人的当庭陈述等证据予以证实，本院予以确认。本案的争议焦点为：一、涉案《建设工程施工合同》、《建设工程施工合同补充协议书》、《内部承包协议书》的效力如何认定；二、本案应以哪份建设工程施工合同作为工程款结算的依据；三、南通四建是否有权主张涉案工程价款以及是否享有优先受偿权；四、丰泽公司应否承担涉案工程停工损失责任；五、南通四建主张应付工程款的利息如何计算。一、关于涉案《建设工程施工合同》、《建设工程施工合同补充协议书》以及《内部承包协议书》的效力如何认定的问题；本院认为：第一、被告丰泽公司建设的汇丰车博城（第二标段）项目系非强制招投标项目，但丰泽公司自愿进行招标，南通四建进行投标，双方当事人的招投标行为应当受《中华人民共和国招投标法》的约束。本案中，涉案建设项目经过招投标程序，丰泽公司于2013年12月20日确定南通四建为中标人并向南通四建发送了《中标通知书》，双方于2013年12月25日签订了合同价为7981.306754万元的《建设工程施工合同》，并进行备案。根据《中华人民共和国招投标法》第四十三条规定：“在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。”本案中，招标人丰泽公司在确定中标人之前即与南通四建在2013年5月8日签订了合同价为9800万元的《建设工程施工合同补充协议书》，实质上是先行确定了工程承包人为南通四建，属于“明招暗定”行为，违反了法律强制性规定中的效力性规定，故丰泽公司与南通四建签订的2013年12月25日合同价为7981.306754万元的《建设工程施工合同》应为无效合同。第二、南通四建自认盛湘并非其公司职工，也未与其签订劳动合同、发放工资及交纳社会保险，虽然南通四建与盛湘签订的协议名称为《内部承包协议书》，但并不符合内部承包的法定要件。结合盛湘在涉案工程招投标阶段及《建设工程施工合同》签订之前就参与了南通四建与丰泽公司之间合同条款的洽谈和实际投资施工的事实以及南通四建与盛湘在《内部承包协议书》中关于管理费以及相关条款的约定，能够认定盛湘系借用南通四建的资质进行施工，盛湘与南通四建之间系挂靠关系，故南通四建与盛湘签订的《内部承包协议书》属于无效合同。第三，因盛湘系挂靠南通四建对涉案工程进行施工，故南通四建与丰泽公司于2013年5月8日签订的合同价为9800万元的《建设工程施工合同补充协议书》亦属于无效合同。因南通四建与丰泽公司之间签订的施工合同均为无效合同，故本院对原告南通四建关于解除与被告丰泽公司建设工程施工合同的诉讼请求不予支持。被告丰泽公司关于涉案建设工程施工合同均属无效的抗辩理由成立，本院予以采纳。二、关于本案应以哪份建设工程施工合同作为工程款结算依据的问题。原告南通四建认为应当以2013年12月25日签订的合同价为7981.306754万元的《建设工程施工合同》作为工程款结算依据，而被告丰泽公司则认为应当以2013年5月8日签订的合同价为9800万元的《建设工程施工合同补充协议书》作为工程款结算依据。本院经审查认为，因南通四建与丰泽公司签订的两份建设工程施工合同均无效，故应当以双方实际履行的合同作为结算依据。根据双方在2013年5月13日签订的《建设工程施工合同补充协议书》中关于“备案合同只作为办理政府有关手续使用，不作为工程结算、支付工程款的依据，所有与本协议有抵触的内容均执行本协议”的约定，本院认定双方实际履行的是2013年5月13日签订的《建设工程施工合同补充协议书》，故应以该份合同作为工程款结算的依据。被告丰泽公司关于本案应以《建设工程施工合同补充协议书》作为工程款结算依据的抗辩理由成立，本院予以采纳。三、关于南通四建是否有权主张涉案工程价款以及是否享有优先受偿权的问题，本院经审查，涉案工程未实际竣工，对南通四建实际已完工工程双方亦未进行质量验收确认。对于已完工工程质量是否合格的问题，丰泽公司虽在本案中不确认工程质量合格，但在本院释明后其未明确提出已完工工程存在哪些质量问题，亦未在本院限定期间内提出质量司法鉴定的申请。本案中，南通四建亦提供了涉案工程《地基与基础分部工程质量验收报告》以及双方往来函件，能够证明涉案已完工工程基础分部分项工程经过验收均为合格。虽然涉案施工合同无效，但南通四建对于其已完工工程部分请求参照合同约定支付工程价款有法律依据，故丰泽公司应当承担向南通四建支付余欠工程款45003031.41元并退还工程保证金5000000元的民事责任。关于优先受偿权问题，虽然涉案施工合同无效，涉案工程亦未竣工，但南通四建仍然对其已完工部分的工程价款享有优先受偿权。四、关于丰泽公司应否承担涉案工程停工损失责任的问题；本院经审查，双方对于涉案工程停工的原因存有争议，南通四建主张，丰泽公司存在多次迟延支付工程款、欠缴相关部门规费和没有完善设计变更手续而导致工程无法进行分项验收以及后续工程无法进行施工；而丰泽公司则主张，盛湘没有足够施工能力、资金以及管理混乱导致工程多次停工。本院认为，根据南通四建在本案中提供的《监理工程师联系单》、《监理工程师通知单》、《工地例会纪要》、《施工进度签证单》、《工程签证单》以及往来函件等证据能够证明涉案工程在施工过程中，丰泽公司存在多次迟延支付工程款、欠缴相关部门规费以及没有完善设计变更手续而导致工程无法进行分项验收及后续工程无法进行施工的事实，虽然涉案施工合同无效，但基于诚实信用原则，对此负有过错责任的丰泽公司应当向南通四建承担因此而造成的工程停工合理损失。关于停工损失如何计算的问题，经审查，南通四建于2013年5月即进场施工，在此后的施工过程中发生停工，双方于2014年4月11日签订《会议备忘录》，确认对之前已经发生的工期争议或违约互不追究责任，并约定于2014年4月18日全面复工，本院认为该约定系双方真实意思表示，应当确认有效。本次复工后，至2014年6月18日再次发生停工，直到2015年4月15日再次复工，故2014年6月18日至2015年4月14日期间的停工损失应由丰泽公司负担，经过鉴定该段期间的停工损失为3384664.15元。2015年4月15日再次复工后，至2015年10月31日又出现停工，故2015年11月1日之后仍然产生了相应的停工损失。关于此后停工损失的时间计算问题，本院经审查，首先，发包方丰泽公司在承包方南通四建于2015年11月1日工程停工后，没有对停工期间的损失承担及采取何种措施予以及时复工等事项提出明确的处理意见，丰泽公司对此负有过错。其次，双方亦未能就停工时间及损失金额协商一致；再次，虽然作为发包方的丰泽公司对于停工负有过错责任，但作为承包方的南通四建也不应盲目等待而放任停工损失的扩大，应当及时将停工事宜通知发包方，并采取适当措施以减少自身的损失。本案中，本院综合工程停工的原因、责任及全案事实，酌定2015年11月1日之后的停工时间按照六个月计算，即自2015年11月1日起至2016年4月30日止，经过鉴定该段期间的停工损失为1800476.66元。综上，丰泽公司在本案中应当向南通四建承担的停工损失金额合计5185140.81元（3384664.15+1800476.66）。原告南通四建关于停工损失应当计算至合同解除之日的主张没有法律依据，本院不予支持。被告丰泽公司关于停工系南通四建造成其不应承担停工损失的抗辩理由不能成立，本院不予采纳。五、关于南通四建主张应付工程款的利息如何计算的问题。《最高人民法院》第十八条规定：“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。”本院经审查，双方在实际履行的2013年5月8日签订的《建设工程施工合同补充协议书》第十一条中约定了商铺工程款的支付方式，即商铺分成5.5万平方米加5.5万平方米滚动式流水施工并分阶段付款。双方后在2014年4月11日达成的《会议备忘录》中又重新约定了部分款项的支付时间。双方在2015年4月3日达成的《工程施工承包复工补充协议书》中再次对原来合同中约定的工程进度款的付款节点及金额进行了变更，即：（1）每栋房主体验收合格后甲方支付乙方工程进度款30万元整（合计600万元）。（2）每栋房室外墙保温及屋面防水工程完成，楼梯扶手工程完成80%后甲方支付乙方工程进度款30万元整（合计600万元）。（3）每栋房外墙涂料含所有室内外装修工程全部完工，室外脚手架拆除后，甲方支付乙方工程进度款30万元整（合计600万元）。”本院认为，因双方多次对原来合同约定的工程进度款的付款节点及金额进行变更，且存在部分履行及部分未履行的情形，故本案中无法确定丰泽公司各批次工程进度款的应付款时间，应当视为双方对于工程进度款的付款时间约定不明。另外，南通四建施工的涉案工程中只有17栋楼主体完工，其他4栋楼主体尚未完工，且涉案21栋楼此后的部分工序亦尚未施工，故涉案工程未竣工、亦未交付，双方对于工程价款也未结算，依据前述司法解释的规定，本案中南通四建主张的应付工程款的利息应从其起诉之日即2016年12月6日开始计算。关于利息计算标准问题，原告南通四建主张应当按照月息2%的标准计算。本院经审查，双方在《工程施工承包复工补充协议书》的违约责任条款中约定“甲方（丰泽公司）若不能按时支付乙方（南通四建）以上工程款，每延期一天支付乙方应付工程款，每天按2‰作为延付违约金。”本院认为，因双方于2013年5月8日签订的《建设工程施工合同补充协议书》属于无效合同，故双方在《工程施工承包复工补充协议书》中关于每天按2‰作为延付付款违约金的约定亦属于无效条款，应当按照中国人民银行同期同类贷款利率标准计算。南通四建关于应当按照月息2%的标准计算的主张没有法律依据，本院不予支持。综上所述，原告南通四建在本案中主张的部分诉讼请求有事实和法律依据，本院予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第六十条、第一百零七条、第二百八十六条，《中华人民共和国招投标法》第四十三条，《最高人民法院》第二条、第四条、第十七条、第十八条，《最高人民法院》第三条、第十一条、第十七条、第二十条、第二十一条、第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告东海县丰泽房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内偿付原告南通四建集团有限公司工程款50003031.41元及利息（以50003031.41元为基数，自2016年12月6日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率标准计算）；二、原告南通四建集团有限公司对被告东海县丰泽房地产开发有限公司开发建设的位于东海县东侧汇丰车博城工程（第二标段）1-21号楼已完工工程折价或者拍卖的价款，在50003031.41元工程款范围内享有优先受偿权；三、被告东海县丰泽房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内偿付原告南通四建集团有限公司工程停工损失5185140.81元；四、驳回原告南通四建集团有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费437940元，由原告南通四建集团有限公司负担132884元，被告东海县丰泽房地产开发有限公司负担305056元；财产保全费5000元，由被告东海县丰泽房地产开发有限公司负担；工程造价司法鉴定费640000元，由被告东海县丰泽房地产开发有限公司负担；停工损失司法鉴定费100000元，由原告南通四建集团有限公司负担31867元，被告东海县丰泽房地产开发有限公司负担68133元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》规定，同时应向江苏省高级人民法院预交相应上诉案件受理费。江苏省高级人民法院开户行：南京市农行山西路支行，帐号：10×××75，汇款后将汇款凭证复印件交本院随卷移送。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。审判长 周 淼审判员 严伟晏审判员 程 艳二〇一九年八月十三日书记员 韩增丽刘志远法律条文及上诉须知附录一、法律条文（一）《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违法法律、行政法规的强制性规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”（二）《中华人民共和国招投标法》第四十三条在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。（三）最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。第四条承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日。（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。（三）最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第三条建设工程施工合同无效，一方当事人请求对方赔偿损失的，应当就对方过错、损失大小、过错与损失之间的因果关系承担举证责任。损失大小无法确定，一方当事人请求参照合同约定的质量标准、建设工期、工程价款支付时间等内容确定损失大小的，人民法院可以结合双方过错程度、过错与损失之间的因果关系等因素作出裁判。第十一当事人就同一建设工程订立的数份建设工程施工合同均无效，但建设工程质量合格，一方当事人请求参照实际履行的合同结算建设工程价款的，人民法院应予支持。实际履行的合同难以确定，当事人请求参照最后签订的合同结算建设工程价款的，人民法院应予支持。与发包人订立建设工程施工合同的承包人，根据合同法第二百八十六条规定请求其承建工程的价款就工程折价或者拍卖的价款优先受偿的，人民法院应予支持。第二十条未竣工的建设工程质量合格，承包人请求其承建工程的价款就其承建工程部分折价或者拍卖的价款优先受偿的，人民法院应予支持。第二十一条承包人建设工程价款优先受偿权的范围依照国务院有关行政主管部门关于建设工程价款范围的规定确定。承包人就逾期支付建设工程价款的利息、违约金、损害赔偿金等主张优先受偿的，人民法院不予支持。第二十二条承包人行使建设工程价款优先受偿权的期限为六个月，自发包人应当给付建设工程价款之日起算。（四）《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报江苏省高级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报江苏省高级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。