广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终1818号上诉人（原审第三人）：何志威，男，1994年10月2日出生，汉族，住广州市番禺区。上诉人（原审第三人）：何少熔，女，1999年2月5日出生，汉族，住广州市番禺区。委托代理人：胡展毅、杨贵，广东岭南律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：广州市番禺区大龙街石岗西村民委员会。住所地：广州市番禺区大龙街石岗西村太学大街**。负责人：胡沛强，主任。原审原告：广州市番禺区大龙街石岗西村股份合作经济社。住所地：广州市番禺区大龙街石岗西村。负责人：胡沛强，社长。原审被告：广州市番禺区人民政府大龙街道办事处。住所地：广州市番禺区石碁镇市莲路汉碁工业村汉碁大道**。法定代表人：郑卫东，主任。上诉人何志威、何少熔因与被上诉人广州市番禺区大龙街石岗西村民委员会（以下简称石岗西村委会）、广州市番禺区大龙街石岗西村股份合作经济社（以下简称石岗西村经济社）以及原审被告广州市番禺区人民政府大龙街道办事处（以下简称大龙街道办）行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2018）粤7101行初4959号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：第三人何志威出生于1994年10月2日，第三人何少熔出生于1999年2月5日，两第三人母亲陈桂卿是广州市番禺区大龙街石岗西村村民，具有原告集体经济组织成员资格，陈桂卿于1993年10月20日与村外人员登记结婚。2003年12月10日，两第三人随母入户石××西村，两第三人户口此后未发生迁移。2008年1月1日，原告石××西村经济社制定《番禺区石碁镇石××西村股份经济合作组织章程》，规定进行股权配置并固化，该章程第九条规定：“确权时间，即股权固化截止日期2007年12月31日24时。”第十一条规定：“配股办法：按全村股东人口平均分配，每名股东股权配置为6股。”第十二条规定：“股东身份确认：在确权时间前，现户籍仍在本村、并正在享受本村集体经济分配和福利待遇的社员，纳入确认股权范围；但子女原未享受本村集体经济分配和福利待遇的社员，通过本次股权固化也纳入确认股权范围。存在下列情况的股东，按章程规定分别处理：……（二）本村妇女与非本村人员结婚的外嫁女，登记结婚后，在确权截止时间前户口仍留在本村的，可纳入确权范围。外嫁女所生子女不纳入确权范围……。”2015年9月11日，原告召开村民代表会议，决议外嫁女子女不享有合作社股份分红及福利待遇。因两第三人属外嫁女子女，两原告不确认两第三人具有石××西村集体经济组织成员资格并且不予配股。2017年10月13日，两第三人以石××西村委会、石××西村经济社为被申请人向被告大龙街道办提交行政处理申请，请求确认其具有石××西村集体经济组织成员资格，享有同等待遇并要求补发2009年至2017年的福利及股份分配款共计93554元。被告受理两第三人申请后于2017年12月14日向两原告发出举证通知书。2017年12月14日，被告向两第三人何志威、何少熔及相关人员进行调查询问并制作调查笔录。2018年2月13日，被告作出番大龙街行决[2018]7号《行政处理决定书》，经调查查明两第三人户籍身份、原告章程规定与股份分红的相关情况，认为两第三人母亲是石××西村集体经济组织成员，两第三人出生后随母入户原告处，依法应属于石××西村集体经济组织成员，享有石××西村集体经济组织的收益分配。依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《广州市街道办事处工作规定》第二条、第十三条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条之规定，决定：一、确认何志威、何少熔具有大龙街石××西村集体经济组织成员资格，享有同等待遇；二、两原告自决定生效之日起十五日内向何志威、何少熔补发2009年至2017年股份分红和福利待遇合共93554元。两原告不服，诉至法院。原审法院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……。”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作；第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”被告大龙街道办作为广州市番禺区人民政府的派出机关，在广州市番禺区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作。两第三人申请大龙街道办对其集体经济组织成员资格及福利待遇问题作出处理，依法属于大龙街道办的职权范围。《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，两第三人出生后随母入户两原告集体经济组织所在地，属于前述规定的集体经济组织成员所生的子女，无证据证实其不履行法律法规及组织章程规定的义务，依法应属于石××西村集体经济组织成员。对于原告相关决议及《番禺区石碁镇石××西村股份经济合作组织章程》中关于外嫁女子女权益的规定违反法律、法规规定的内容，法院不予确认。至于两第三人出生是否符合计划生育政策不影响其成员资格的认定。被告作出本案行政处理决定确认两第三人为原告集体经济组织成员并享有同等待遇符合上述法律规定，法院予以支持。对于两第三人申请补发2009年至2017年的股份分红和福利待遇的问题，股东分红的调整与发放应以股东身份的确认为前提，无证据证实两第三人在提出本次行政处理申请前提出过相应主张且分红已发放完毕，原告亦不同意补足，故其在本次行政处理申请中主张补发前述时间分红的理据不足，被告决定由两原告向两第三人补发前述时间股份分红与福利待遇缺乏事实与法律依据，第三人的股份分红应从其提出异议时，即提出涉及该内容的行政处理申请之日起计发。因此，被告作出的本案行政处理决定书中第二项处理决定证据不足，事实不清，依法应予撤销。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条、第七十条第（一）项的规定，判决撤销被告广州市番禺区人民政府大龙街道办事处于2018年2月13日作出的番大龙街行决〔2018〕7号《行政处理决定书》的第二项决定，并于本判决发生效力之日起六十日内对第三人何志威、何少熔的行政处理申请中的第二项申请重新作出处理。驳回原告广州市番禺区大龙街石岗西村民委员会、广州市番禺区大龙街石岗西村股份合作经济社的其他诉讼请求。上诉人何志威、何少熔不服原审判决，向本院提起上诉称：首先，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、《广东省实施办法》第二十四条的规定，两上诉人自出生后，户口一直在石××西村，且从未发生迁移，其母亲陈桂卿是广州市番禺区大龙街石岗西村村民。因此，两上诉人依法自始即具有村民、社员资格，自始即享有与本村集体经济组织成员同等的权益，故要求发放2009年至2017年股份分红和福利待遇，有充足的事实与法律依据。其次，原审判决认定事实错误，据以作出判项应予撤销。原审被上诉人石××西村委会、石××西村经济社所援引的《番禺区石碁镇西村股份经济合作组织章程》第十二条第（二）项规定，与现行法律法规相抵触，应认定为无效。而本案中，上诉人未能取得分红、待遇的根本原因在于被上诉人石××西村委会、石××西村经济社的持续侵权行为及错误的资格认定标准。原审法院违背法律规定以及“村民、社员资格依法自始获得”的原则，放任、支持被上诉人石××西村委会、石××西村经济社对上诉人的侵权行为，作出“股东分红的调整与发放应以股东身份的确认为前提”的认定，明显不当。原审法院亦违背“审执分开”原则，一是未能做到仅针对行政处理决定的合法性进行居中客观裁判；二是不应以之前年度分红已发放完毕，被上诉人石××西村委会、石××西村经济社不同意补足为由，作为免除被上诉人石××西村委会、石××西村经济社侵权责任的理由。综上所述，请求法院撤销原审判决中第一项、第二项内容，并依法判令被上诉人石××西村委会、石××西村经济社向上诉人发放2009年至2017年股份分红和福利待遇93554元。本案诉讼费用由被上诉人负担。被上诉人石××西村委会、石××西村经济社在二审期间均未提交书面答辩意见。原审被告大龙街道办在二审期间未提交书面陈述意见。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应的证据证实，本院予以确认。本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款及《广州市街道办事处工作规定》第二条、第十三条第（九）项的规定，原审被告大龙街道办作为广州市番禺区人民政府的派出机关，有权对两上诉人关于请求农村集体经济组织成员资格和待遇的申请作出行政处理决定。关于两上诉人是否具有上诉人成员资格和福利待遇的问题。本案中，两上诉人出生后随母入户被上诉人石××西村经济社所在地，属于集体经济组织成员所生的子女，且无证据表明两上诉人未履行法律法规和组织章程规定的义务，依法应属于原审被告石××西村集体经济组织成员。两上诉人主张根据《广东省农村集体经济组织管理规定》和《番禺区石碁镇西村股份经济合作社章程》之规定，确认其具有被上诉人石××西村经济社的成员资格和福利待遇，具有事实和法律依据。据此原审被告大龙街道办作出番大龙街行决〔2018〕7号《行政处理决定书》，确认两上诉人具有被上诉人石××西村经济社的合作股股东资格，事实清楚，程序合法。关于被上诉人石××西村委会、石××西村经济社是否应向两上诉人补发2009年至2017年股份分红和福利待遇共93554元的问题。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，农村集体经济组织具有依法进行自主管理、自主经营、自主决定集体经济分配使用的自治权利。为了尊重并确保该权利的行使，维持农村集体经济组织长期已形成的分配状态的基本稳定，同时也是为了更好的督促村民及时行使权利，便于行政机关及时作出处理，促进农村集体经济组织稳定有序发展，行政机关对申请人有关股份分红等相关福利待遇发放请求，一般应以申请人获得资格确认时作为支持的前提，对其村民（或股东）资格确认前的股份分红等相关福利待遇补发，由集体经济组织自主决定。据此，在两上诉人此前对股东资格、股份分红及相关福利待遇问题均未向人民政府提出处理请求，且被上诉人石××西村委会、石××西村经济社明确不同意补发资格确认前的福利待遇的情况下，原审法院撤销被诉行政处理决定的相关决定项，并无不当。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下:驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人何志威、何少熔负担。本判决为终审判决。审判长 丁 玮审判员 余树林审判员 金 霞二〇一九年八月二十七日此件与原本核对无异法官助理马淼书记员马可茗