浙江省诸暨市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙0681民初6948号 原告：陈锋，男，1977年11月28日出生，汉族，住诸暨市。 委托诉讼代理人：朱轩，诸暨市暨阳法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：王明栋，诸暨市暨阳法律服务所法律工作者。 被告：诸暨市陶朱街道龙山社区股份经济合作社，住所地诸暨市陶朱街道龙山社区庙坞。 法定代表人：陈志苗。 委托诉讼代理人：楼晓蕾，浙江春森翔律师事务所律师。 原告陈锋与被告诸暨市陶朱街道龙山社区股份经济合作社农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年4月24日立案后，依法适用简易程序于2019年5月21日、2019年8月29日公开开庭进行了审理。原告陈锋的委托诉讼代理人王明栋第一次庭审到庭参加诉讼，原告陈锋的委托诉讼代理人朱轩、被告诸暨市陶朱街道龙山社区股份经济合作社的委托诉讼代理人楼晓蕾两次庭审到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈锋向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告双方签订的承租协议；2.判令被告诸暨市陶朱街道龙山社区股份经济合作社退回2038年-2058年的租赁费85万元，并支付该款实际使用期间按月利率0.6%计算的利息。诉讼过程中，原告明确第一项诉讼请求为：要求解除原、被告双方于2008年1月20日签订的《租地协议》，解除2010年10月19日签订的《承租协议》。事实和理由：2008年1月18日，陈裕经招投标程序中标取得被告位于诸暨市陶朱街道龙山社区庙坞自然村白羊山原村桔山承包经营权，用途为办山庄等，中标价格为每10年398888元。2008年1月19日陈裕将该承包经营权转让给原告。2008年1月20日原、被告双方签订了租地协议，该协议约定：租期为30年，即2008年1月20日至2038年1月19日止，租金为每10年398888元，合同履约保证金为10000元。租地协议同时约定了其他内容。协议签订后原告依约向被告缴纳了承包款。2010年10月19日，原、被告双方又签订了承租协议一份，该协议将原协议的租期延长为50年，即2008年1月至2058年1月。延长租期部分租金为85万元，协议签订后原告已向被告支付该款项。原告认为，原、被告双方于2010年10月19日签订的承租协议内容违反法律规定，且原告根本无法实现开办山庄的合同目的，故原告要求解除合同并退还租赁费。 被告诸暨市陶朱街道龙山社区股份经济合作社辩称，要求法院驳回原告的诉讼请求。本案所涉延长租赁期限，经村两委讨论同意后签订协议，原告缴纳相应费用，符合相关法律规定，按照协议约定原告可在国家允许范围内作出多种选择从事经营活动，并未约定只能经营山庄；原告应当按照合同约定缴纳租赁费用，现原告并未按期缴纳第二期的承包款，要求原告支付该款项。 原告陈锋围绕诉讼请求依法提交中标通知书复印件、承诺书、租地协议复印件、承租协议、收款收据、支付凭证复印件、函及快递回执，被告诸暨市陶朱街道龙山社区股份经济合作社向本院提交2010年10月17日的村两委会会议记录、林权证，上述证据经庭审出示，双方当事人对对方提供的证据真实性均无异议，本院审查后予以确认并在卷佐证 经审理，本院认定的事实如下： 2008年1月18日，案外人陈裕经招投标程序中标取得被告位于诸暨市陶朱街道龙山社区庙坞自然村白羊山原桔山承包经营权，中标价格为每10年398888元。2008年1月19日陈裕将该承包经营权转让给原告陈锋。2008年1月20日原、被告双方签订《租地协议》一份，双方约定：承包范围为原庙坞村桔山全部面积，承包期为2008年1月20日至2038年1月19日止，承包款按10年一期付清，每期承包款相同，承包期间所有费用由原告自负，并缴纳履约保证金1万元。原告须在中标后付清第一期承包款，以后两期承包款须在上一期期满之前一次性付清，如违约则没收履约保证金并重新进行招投标。协议签订后原告依约向被告缴纳了第一期承包款。 2010年10月17日，经被告村两委会讨论，同意将原告陈锋的承包经营权在原30年的基础上延长至50年，并对缴纳承包款、修建道路等事项作出决议。2010年10月19日，原、被告双方签订《承租协议》一份，该协议将原租期延长为50年，即2008年1月至2058年1月，前30年租金以原合同执行，延长的20年租金计85万元，在协议签订后三日内一次性付清。被告同意原告在国家政策允许范围内可在承租地块开办山庄、开发农林业、经营种植、养殖业等。被告同意原告在里山坞水库右侧（村往桔山方向）无偿修建一条进山的双向车道道路，并同村道路连接，供原告使用，所涉青苗补偿由原告负责。协议签订后原告已向被告支付该85万元承包款。 2019年4月17日，原告陈锋向被告诸暨市陶朱街道龙山社区股份经济合作社发送《解除协议并退还租金的函》，要求解除双方之间的承租协议，并要求被告退还2038年至2058年的租金85万元。 本院认为，原告陈锋与被告诸暨市陶朱街道龙山社区股份经济合作社之间的《租地协议》、《承租协议》，系双方当事人的真实意思表示，内容未违反法律、法规的强制性规定，应属有效。本案的争议焦点在于：原、被告之间的《租地协议》、《承租协议》是否应当解除。原告陈锋主张其租赁涉案土地系用于开办山庄，现因工商登记、林权证的变更、规划图纸审批等原因无法开办，致使合同目的不能实现，故要求解除合同。本院认为，根据原、被告双方签订的《承租协议》，双方约定原告承租地块可开办山庄、开发林农业、经营种植、养殖业等，并未约定该承包地块仅可用于开办山庄，原告提供的证据也不足以证明系因被告或国家政策原因导致无法实现合同目的。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务，当事人可以解除合同。原告拒绝支付第二期租金，并于2019年4月17日向被告发函要求解除合同，已明确表示不履行主要债务，符合可以解除合同的要件。结合原告自2008年1月租赁该地块后，除出资修建道路外，承租地块一直处于闲置状态，未能得到开发，这是对国家林地资源的极大浪费。考虑本案原告的实际情况，如要求继续履行合同不利于国家林地资源的开发，也不能达到因地制宜发展经济，实现环境保护、合理利用资源和经济发展的目的，故从社会效益、环境效益、经济效益多重考虑，本案应当解除合同为宜，本院依法解除原、被告签订的《租地协议》、《承租协议》。 合同解除后，尚未履行，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求回复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。原告已向被告支付自2038年至2058年的租金计85万元，该款被告应予以返还。原告要求被告支付实际使用期间的利息，缺乏法律依据，本院不予支持。同时，根据相关法律规定，合同解除，作为有过错的一方还应赔偿对方因此所受到的损失，包括合同履行后可以获得的利益。本案原告尚应向被告支付以下两部分费用：一是原告应向被告支付第一期满后即2018年1月20日起至合同解除日止按39888.8元/年计算的租金。二是原、被告双方在《租地协议》中约定原告违约被告可没收履约保证金1万元，被告认为合同约定的违约金低于给被告造成的实际损失，要求法院依法予以调整。因原告在承租期间出资修建一条进山的道路，现原告同意在解除合同后该道路无偿提供给被告使用，考虑到原告的资金投入、要求解除合同的客观原因以及对被告造成的实际损失情况，本院对违约金调整为1.5万元。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、第一百一十三条、第一百一十四条规定，判决如下： 一、原告陈锋与被告诸暨市陶朱街道龙山社区股份经济合作社于2008年1月20日签订的《租地协议》、2010年10月19日签订的《承租协议》，于本判决生效之日解除； 二、原告陈锋应支付被告诸暨市陶朱街道龙山社区股份经济合作社自2018年1月20日起至合同解除日止按39888.8元/年计算的租金，款限于本判决生效之日起十五日内付清； 三、原告陈锋应赔偿被告诸暨市陶朱街道龙山社区股份经济合作社违约损失1.5万元，款限于本判决生效之日起十五日内付清； 四、被告诸暨市陶朱街道龙山社区股份经济合作社应返还原告陈锋预付的租金85万元，款限于本判决生效之日起十五日内付清； 五、驳回原告陈锋的其余诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费12300元，减半收取计6150元，由原告陈锋负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审判员 周 晶 二〇一九年八月三十日 书记员 孙晨辰