辽宁省锦州市凌河区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0703行初17号原告：李悦，女，1967年1月3日出生，汉族，退休工人，住沈阳市铁**。委托诉讼代理人：贺业祈（原告丈夫），1966年6月21日出生，汉族，下岗工人，住址。被告：沈阳铁路公安局锦州公安处，住所地锦州市凌河区上海路五段**。法定代表人：张军，该处处长。委托诉讼代理人：杨刚，该处支队长。委托诉讼代理人：李勇，该处民警。被告：沈阳铁路公安局，住所地沈阳市和平区中山路**。法定代表人：沈长虹，该局局长。委托诉讼代理人：赵春光，该局工作人员。委托诉讼代理人：裴俊，该局工作人员。原告李悦要求撤销被告沈阳铁路公安局锦州公安处于2019年3月8日作出的沈铁锦公（治）行罚决字[2019]127号行政处罚决定、沈阳铁路公安局于2019年7月1日作出沈铁局公复决字[2019]3号行政复议决定一案，于2019年7月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李悦及其委托诉讼代理人贺业祈，被告沈阳铁路公安局锦州公安处法定代表人的委托诉讼代理人杨刚、李勇，被告沈阳铁路公安局法定代表人的委托诉讼代理人赵春光、裴俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。沈阳铁路公安局锦州公安处于2019年3月8日作出的沈铁锦公（治）行罚决字[2019]127号行政处罚决定书认定：2019年3月7日17时30分许，违法行为人李悦在大虎山站候车室内因对黑山县公安局民警对其查验身份证及车票不满，后发生争执，坐、躺在安检仪传送带处，并先后两次把裤子脱到大腿根部，故意裸露下体，造成旅客围观，以上事实有李悦的陈述、证人证言、民警到案经过和视频资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十四条之规定，现决定给予李悦行政拘留七日的处罚。执行方式和期限送锦州市拘留所执行，执行期限自2019年3月8日至2019年3月15日。沈阳铁路公安局锦州公安处于2019年8月8日向本院提供了作出此决定的证据，证明其认定的事实及处罚的依据。沈阳铁路公安局于2019年7月1日作出沈铁局公复决字[2019]3号行政复议决定书认定：被申请人作为铁路公安机关，依法具有作出行政处罚决定的职权。被申请人对申请人作出的沈铁锦公（治）行罚决字〔2019〕127号行政处罚决定[沈铁锦公（治）行罚决字〔2019〕127号沈阳铁路公安局锦州公安处行政处罚决定书]认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，依法应予维持。对申请人的复议请求不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）的规定，本机关决定如下：维持被申请人对申请人作出的沈铁锦公（治）行罚决字〔2019〕127号行政处罚决定[沈铁锦公（治）行罚决字〔2019〕127号沈阳铁路公安局锦州公安处行政处罚决定书]。沈阳铁路公安局于2019年8月8日向本院提供了作出此决定的证据，证明其认定的事实及处罚的依据。原告李悦诉称：1.请求人民法院依法撤销沈铁锦公（治）行罚决字[2019]127号行政处罚决定书及撤销沈铁局公复决字[2019]3号行政复议决定书；2.请求人民法院要求被告沈阳铁路公安局锦州公安处播放3月7日当天，本人进入火车站的全程视频、录音、录像；3.要求被告沈阳铁路公安局锦州公安处赔礼道歉，并赔偿经济损失及精神损失费100000元整，并承担诉讼费、交通费和住宿费。事实与理由：2019年3月7日我和我爱人买票乘坐火车，在大虎山火车站查验身份过程中，查出我和爱人有过因房屋暴力拆迁进京上访的经历，该警察把火车票拿走，在我和爱人多次要火车票时拒不返还火车票，后被警察按倒在座椅上，用手按住本人两个胳臂的上半身，喘不上气，我叫警察松手，他不松手，却以违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条之规定，将本人送到锦州拘留，被拘留七日处罚，七日后放出。在我提出行政复议后，沈阳铁路公安局复议延长30天后作出沈铁局公复延字[2019]6号处罚决定书，在事实认定方面，歪曲事实，与当天在火车站发生的事实不符。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二章第一款、第二款、第四款及第四章第二十六条法律规定，现向锦州市凌河区人民法院提出行政诉讼。综上所述，原告认为被告作出的行政处罚在程序实施上严重违法，在事实调查中无中生有，在情节认定上处理过当，完全背离了行政处罚应遵循公平、公正的基本原则，必须予以撤销，望法院公正判决。原告李悦向本院提交证据：火车票，证明购买2019年3月7日18：40大虎山站开往北京站K960次列车，是买票乘车，被抢票，并不是对查验身份信息不满。被告沈阳铁路公安局锦州公安处辩称：一、答辩人具有行政处罚主体资格。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下罚款可以由公安派出所决定。”公安部《公安机关执行有关问题的解释》（2006年1月23日公安部公通字[2006]12号印发）第十条第一款规定：……为有效维护社会治安，县级以上铁路、交通、民航、森林公安机关对其管辖的治安案件，可以依法作出治安管理处罚决定，……《公安机关办理行政案件程序规定》第十六条规定：“铁路公安机关管辖列车上，火车站工作区域内，铁路系统的机关、厂、段、所、队等单位内发生的行政案件，……”铁路公安局关于印发《铁路公安机关机构编制管理办法（试行）的通知》第十三条规定“铁路公安处为正处级机构……”原告人实施的违法行为发生在大虎山火车站，根据前述规定，答辩人属于县级以上公安机关，对火车站工作区域内发生的治安案件有权管辖，并作出治安管理处罚决定。二、答辩人对原告人作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿。经依法调查查明，2019年3月7日17时30分许，原告人李悦在大虎山站候车室内因对黑山县公安局民警对其查验身份证及车票不满，后发生争执，坐、躺在安检仪传送带处，并先后两次把裤子脱到大腿根部，故意裸露下体，造成旅客围观。以上事实，有原告人李悦的陈述、证人证言、民警到案经过和视频资料等证据证实。1.原告没有如实陈述在大虎山车站候车室实施的先后两次把裤子脱到大腿根部，故意裸露下体，造成旅客围观的违法事实；2.原告所称的事实经过中提及的民警的相关行为，系民警在执勤过程中的依法履职的行为，不能成为原告人实施在公共场所故意裸露身体违法行为的理由；3.答辩人依法处罚的是原告人在大虎山车站候车室先后两次把裤子脱到大腿根部，故意裸露下体，造成旅客围观的违法行为。而非原告人所称的事实；4.原告人称“在我提出行政复议后，沈阳铁路公安局复议延长30天后作出沈铁局公复延字[2019]6号处罚决定书，在事实认定方面，歪曲事实，……”与事实不符，没有证据证明。复议机关作出的是沈铁局公复决字[2019]6号行政复议决定书，有复议机关作出的行政复议决定书予以证实。复议机关依法查明了李悦于2019年3月7日17时30分许，在大虎山站候车室内的违法事实。因此，复议机关在事实认定方面，不存在原告人所称的“歪曲事实”。三、三、答辩人对原告人作出的行政处罚决定，适用法律正确，处罚适当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十四条规定：“猥亵他人的，或者在公共场所故意裸露身体，情节恶劣的，处五日以上十日以下拘留；猥亵智力残疾人××病人、不满十四周岁的人或者有其他严重情节的，处十日以上十五日以下拘留。”原告人在有多名异性的公共场所两次故意裸露身体，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十四条、公安部《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》的规定，属于情节恶劣，答辩人依据前述规定给予原告人行政拘留七日处罚，处罚适当。四、答辩人对原告人作出的行政处罚决定，符合法定程序。答辩人在办理本案中，依法履行《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的调查、决定、执行等办案程序。原告人称：“原告认为被告作出的行政处罚在程序实施上严重违法……”没有证据证明。五、原告人称“要求被告沈阳铁路公安局锦州公安处赔礼道歉，并赔偿经济损失及精神损失费拾万元整”没有法律依据。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的：（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。答辩人办理的原告人在公共场所故意裸露身体一案，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，处罚适当，不存在侵犯人身权情形，不涉及赔礼道歉和赔偿问题。综上所述，答辩人对原告人作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，处罚适当。原告人李悦提出的诉讼请求和理由均不成立，依法不应支持，请求人民法院依法驳回原告人的诉讼请求。被告沈阳铁路公安局锦州公安处向本院提交证据：1.铁路公安局关于印发《铁路公安机关机构编制管理办法（试行）的通知》，证明被告人为县级以上铁路公安机关；2.李悦第一次询问笔录（含权利义务告知书）、证徐某东张某1财姜某国张某2英询问笔录（含权利义务告知书）、王千秋、李辉自述材料，证明案件事实、程序合法；3.李悦、王千秋、李辉身份信息，证明证人身份合法，程序合法；4.受案登记表、通知记录（口头传唤）、到案经过（两份）、呈请调取证据审批表、调取证据通知书、调取证据清单、录音录像制作说明（候车室监控）、候车室监控视频、录音录像制作说明（执法记录仪）、执法记录仪录音录像、电话查询记录、行政处罚告知笔录、呈请行政处罚审批表、行政处罚决定书、通知记录（拘留）、行政拘留回执、法制员审核意见书、案件主办人登记表，证明程序合法。被告沈阳铁路公安局辩称：一、答辩人拥有办理行政复议案件的职权。《中华人民共和国行政复议法》第三条，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第二款均作了明确规定。铁路公安机关是实行公安部第十局（铁路公安局）、各铁路公安局、各铁路公安处三级垂直领导体制的行政机关，答辩人是本案第一被告人的上一级主管部门。因此根据《中华人民共和国行政复议法》第三条和第十二条第二款规定，答辩人有职权办理不服本案第一被告人作出的行政处罚决定而申请行政复议的案件。二、答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿。经答辩人审理查明，2019年3月7日，李悦在大虎山站候车室内因对黑山县公安局民警对其查验身份证及车票不满，后发生争执，坐、躺在安检仪传送带处，并先后两次把裤子脱到大腿根部，故意裸露下体，造成旅客围观。本案第一被告人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十四条之规定，作出给予原告人行政拘留七日处罚决定[沈铁锦公（治）行罚决字[2019]127号《沈阳铁路公安局锦州公安处行政处罚决定书》]，有李悦的陈述、证人证言、民警到案经过和视频资料等证据证实，因此，答辩人作出的沈铁局公复决字[2019]3号行政复议决定认定事实清楚，证据确凿充分。原告人在起诉状中所称被告“在事实认定方面，歪曲事实”和“在事实调查中无中生有”没有依据。三、答辩人作出的行政复议决定，适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定：具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。第一被告人作为铁路公安机关，依法具有作出行政处罚决定的职权。其作出的沈铁锦公（治）行罚决字[2019]127号行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，依法应予维持。因此，答辩人适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持第一被告人对原告人作出的行政处罚决定并无不当，适用法律是正确的。原告人认为“被告作出的行政处罚处理过当，背离公平公正的基本原则”，其观点是不能成立的。四、答辩人作出的行政复议决定，符合法定程序。答辩人在办理原告人申请行政复议案件的过程中，严格履行了法律法规规定的申请、受理、决定程序。2019年4月9日原告人申请行政复议，答辩人于当日受理，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定。答辩人在2019年4月12日（行政复议申请受理之日起七日内）将原告人的行政复议申请书副本发送给第一被告人，并送达了行政复议提交答复通知书（沈铁局公复答字[2019]4号《沈阳铁路公安局行政复议提交答复通知书》）；第一被告人于2019年4月15日（自收到行政复议申请书副本之日起十日内）提出了书面答复，并提交了做出沈铁锦公（治）行罚决字[2019]127号行政处罚决定的证据等有关材料，均符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定。答辩人在2019年6月3日经本行政复议机关负责人批准，延长期限三十日，并将沈铁局公复延字[2019]6号《沈阳铁路公安局行政复议期限延长通知书》于2019年6月4日送达告知原告人和本案第一被告人，均符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定。答辩人的法制监管部门对第一被告人作出的行政处罚决定进行了审查，提出了维持原行政处罚决定的意见，经答辩人单位负责人同意后，2019年7月1日（自受理行政复议申请之日起九十日内）作出行政复议决定，制作了行政复议决定书（沈铁局公复决字[2019]3号《沈阳铁路公安局行政复议决定书》），于2019年7月2日向原告人和第一被告人送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款和第三十一条规定。综上所述，答辩人拥有办理行政复议案件的职权。答辩人作出的行政复议决定（沈铁局公复决字[2019]3号《沈阳铁路公安局行政复议决定书》）认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。原告人诉求无理。请求人民法院依法判决驳回原告人的诉讼请求。被告沈阳铁路公安局向本院提交证据：1.行政复议案件受理登记表；2.行政复议提交答复通知书；3.行政复议期限延长审批表、通知书、送达回执；4.行政复议案件结案审批表、行政复议决定书、送达回执。经庭审质证和本院审查，认定原告向本院提交的证据具有真实性，但其证明目的与本案不具有关联性，本院不予采信。认定被告沈阳铁路公安局锦州公安处、被告沈阳铁路公安局提交的证据能够相互印证案件事实，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告李悦与其委托诉讼代理人贺业祈系夫妻关系。2019年3月7日原告李悦购买了大虎山开往北京的K960次火车票，当日16时45分左右进入大虎山火车站，在大虎山站候车室内，因对黑山县公安局民警查验其身份证及车票不满，发生争执，后原告李悦坐、躺在安检仪传送带处，并先后两次把裤子脱到大腿根部，故意裸露下体，造成旅客围观。又查明，被告沈阳铁路公安局锦州公安处下属大虎山车站公安派出所于2019年3月7日接到报警后出警，并于当日立案受理。2019年3月8日被告沈阳铁路公安局锦州公安处以原告李悦在大虎山站候车室内因对黑山县公安局民警查验其身份证及车票不满，发生争执，后坐、躺在安检仪传送带处，并先后两次把裤子脱到大腿根部，故意裸露下体，造成旅客围观的违法事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十四条之规定，作出沈铁锦公（治）行罚决字[2019]127号沈阳铁路公安局锦州公安处行政处罚决定书：给予原告李悦行政拘留七日行政处罚决定。该处罚决定已经执行完毕。再查明，原告李悦在法定期限内向被告沈阳铁路公安局申请行政复议，被告沈阳铁路公安局于2019年4月9日立案受理，2019年6月3日因案情复杂，不能自受理之日起30日内办结，经被告沈阳铁路公安局审批延长30日，并向原告和被告沈阳铁路公安局锦州公安处送达了沈铁局公复延字[2019]6号行政复议期限延长通知书。2019年7月1日对原告李悦提出的行政复议作出沈铁局公复决字[2019]3号行政复议决定书：维持被告沈阳铁路公安局锦州公安处作出的沈铁锦公（治）行罚决字[2019]127号行政处罚决定。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条，公安部《公安机关执行有关问题的解释》第十条第一款，《公安机关办理行政案件程序规定》第十六条，铁路公安局关于印发《铁路公安机关机构编制管理办法（试行）的通知》第十三条规定，被告沈阳铁路公安局锦州公安处对辖区内违反治安管理处罚法的行为具有作出治安管理行政处罚的法定职权。本案中被告沈阳铁路公安局锦州公安处依法对案件进行了调查，所取得的原告询问笔录、证人证言、监控视频、录音录像等证据形成了完整的证据链条，能够认定原告李悦在大虎山站候车室内因对黑山县公安局民警查验其身份证及车票不满发生争执，后坐、躺在安检仪传送带处，并先后两次把裤子脱到大腿根部，故意裸露下体，造成旅客围观的违法事实存在。被告沈阳铁路公安局锦州公安处依据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，对原告进行行政处罚，符合法律规定，应予支持。被告沈阳铁路公安局依法进行审查，作出行政复议决定，符合法律规定，应予支持。故原告要求撤销被告沈阳铁路公安局锦州公安处作出的行政处罚决定、被告沈阳铁路公安局作出的行政复议决定的请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，被告沈阳铁路公安局锦州公安处、被告沈阳铁路公安局作出的行政行为认定事实清楚，适用法律、法规正确，处罚适当，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十四条的规定，判决如下：驳回原告李悦的诉讼请求。案件受理费50元由原告李悦负担。如不服本判决，可在接到判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  程佰珩人民陪审员  白 颖人民陪审员  裴秋颖二〇一九年八月二十日书 记 员  刘泽滢