江苏省南京市六合区人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0116民初1098号原告：南京协和助剂有限公司，住所地南京化学工业园区方水路**-98。法定代表人：黄艳，该公司董事长兼总经理。委托诉讼代理人：周巍，江苏博事达律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘婧婧，江苏博事达律师事务所实习律师。被告：南京南化建设有限公司，，住所地南京市六合区大厂街道杨新路**法定代表人：武光，该公司董事长。委托诉讼代理人：丁晶，江苏宁诚律师事务所律师。原告南京协和助剂有限公司（下称协和公司）诉被告南京南化建设有限公司（下称南化公司）恢复原状纠纷一案，本院于2019年1月23日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告协和公司委托诉讼代理人周巍、刘婧婧与被告南化公司委托诉讼代理人丁晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告协和公司向本院提出诉讼请求（变更后）：1.请求判令南化公司立即拆除在协和公司土地搭建的临时建筑和设施，并且将土地恢复原状后交付协和公司；2.判令南化公司支付土地（预留厂房②及相关区域）使用费计61.41万元（自2008年1月1日至起诉之日）；3.判令南化公司返还协和公司垫付的行政处罚款共计80000元；4.本案诉讼费、评估费由南化公司承担。事实与理由：2007年3月10日，协和公司、南化公司签订《建设工程施工合同》，约定协和公司将南京协和助剂FWR、XH项目发包给南化公司，工程地点为南京化学工业园区，工期为2006年5月20日至2007年8月31日，合同固定价款为6071000元。合同同时约定，本合同工程款付清前，承包人可以免费使用本合同约定的现有临时设施区域（见附件4：总平面布置图预留厂房①面积2924平方米）并且可以在事先获得发包人书面同意的基础上建筑临时建筑或其他临时设施；但此期间其相关人员、车辆及其进出必须服从发包人的管理并且在本合同工程施工期间、竣工验收后由承包人使用而产生的水、电灯挂表计量承包人应按实支付费用；承包人应妥善使用上述临时区域和其上的建筑和设施等，并保证将其妥善管理和保护上述临时区域和其他的建筑和设施等，确保其不受任何破坏、毁损或遭受其他任何降低其使用功能等行为影响。合同履行过程中，南化公司不仅仅在预留厂房①搭建临时设施区域，并且在未经协和公司允许的情况下擅自扩大至预留厂房②及相关区域，并排放生活污水、堆放危化品、进行危险作业等，严重妨碍了协和公司正常的生产秩序。协和公司多次催促其恢复原状并交付土地，但截至目前，南化公司仍在使用。现诉至法院请求判如所请。被告南化公司辩称，1.南化公司使用地块2是满足需要，地块，地块1的使用是建厂公司临时使用，地块，地块2的使用是协和公司投产后才开始使用地块1的使用，之前是协和公司厂区出入，生产后，矛盾凸显，协和公司为了厂区安全，经协商，协和公司同意把地块1、2围成一片，封闭地块1的出口，所以才使用地块2，不存在擅自使用的情形；2.当时地块2处于废弃状态，协和公司为了节省资金，改善形象，也希望围成一片，南化公司也把地块1、2围起来，也改变地块形象，而且连续使用这么多年。2017年4月26日，第一次对南化公司使用上述两个土地提出异议，当时园区环保监管部门对场地安全管理提出更高的要求，提出整改，但是协和公司借机要求南化公司整体撤离，南化公司提出协和公司按照合同约定付清欠款，南化公司就承诺按照合同约定60天内撤离，由此产生争议，协和公司断水断电，造成场地无法使用；3.协和公司对南化公司使用地块2，从来没有要求支付租金、使用费，即使发送律师函，也是提出搬离，没有提出使用费，所以对使用费的主张，没有事实合同依据，地块，地块2紧邻地块1在擅自使用，没有约定租金，达成任何口头或者书面协议，对使用费或者租金没有约定，所以不存在起点问题，也不存在利息的说法，从2017年4月26日，协和公司首次提出搬离至今不应该计算使用费，协和公司断水断电，造成南化公司无法使用地块1、2，被断水断电。到2018年3月，因为场地已经闲置了快一年，部分工棚损坏，园区管理部门要求消除安全隐患，南化公司承诺逐步办理，2018年3月份拆除有安全隐患的厂房，目的为了促使协和公司履行付款义务。综上，请求法庭驳回协和公司的诉请，南化公司承诺协和公司付清工程款60天内，搬离现场，交付整个地块。本院经审理查明后认定事实如下：2007年3月10日，协和公司、南化公司签订《建设工程施工合同》，约定协和公司将南京协和助剂FWR、XH项目发包给南化公司，工程地点为南京化学工业园区，工期为2006年5月20日至2007年8月31日，合同固定价款为6071000元。合同同时约定，本合同工程款付清前，承包人可以免费使用本合同约定的现有临时设施区域（见附件4：总平面布置图预留厂房①面积2924平方米）并且可以在事先获得发包人书面同意的基础上建筑临时建筑或其他临时设施；但此期间其相关人员、车辆及其进出必须服从发包人的管理并且在本合同工程施工期间、竣工验收后由承包人使用而产生的水、电等挂表计量承包人应按实支付费用；承包人应妥善使用上述临时区域和其上的建筑和设施等，并保证将其妥善管理和保护上述临时区域和其他的建筑和设施等，确保其不受任何破坏、毁损或遭受其他任何降低其价值或使用功能等行为影响。合同履行过程中，南化公司在使用约定地块外（下称地块1），扩充使用了地块（下称地块2），与地块1交界处有一中间地带，并进行了围挡，建设建筑物及其附属设施，并对路面进行了硬化。航拍图显示时间为2007年。其中地块土地使用权证：宁六国用2014第01754P号，案涉土地位于宗地东北部位置。另认定：2014年7月31日，南京化学工业园区环境保护局行政处罚决定书，内容为协和公司擅自将危险废物（氧化铅废包装袋）转移给其他公司，单位车间排口、总排口及雨水排口分别采样，排放浓度超标，决定罚款7万元。2017年5月12日，南京市六合区安全生产监督管理局作出行政处罚决定书，内容为2017年4月17日，执法人员在检查时发现该公司厂区办公楼东侧有约8000平方米场地现由南化公司建设成临时仓库并储存瓶装乙炔、氧气等危险化学品，有工人正在进行气割动火作业，决定罚款1万元。2018年5月17日，协和公司将罚款1万元缴纳。2018年3月12日，南京市江北新区化工产业转型发展管理办公室发送《通知》一份，内容为在检查过程中发现协和公司东侧场地临时工棚（原南化建租用场地）损坏严重，随时会发生整体垮塌，场地内有龙门吊等特种设备，还有大量建筑材料、钢材、机械设备等并无人管理，存在不可控安全隐患。请于本月底之前，将场地内临时搭建工棚等全部拆除并清理，拆除前该场地禁止一切施工作业和人员进入。届时我办将对清理后的现场进行复查。2018年3月23日，南化公司第六分公司出具《工作函》，内容为在收到贵方转发的政府相关监管部门下发的整改意见后，我司积极响应，于本月19日开始进入协和厂区内的预制厂进行拆除工作----正常情况下，我方将会在4月30日前将未发生坍塌的库房进行拆除。场内材料从3月23日开始陆续出场，请予以配合---。诉讼中，协和公司申请对地块2围挡范围内围挡之间的区域土地使用费进行市场价值评估。后本院依法委托南京茗洋土地房地产资产评估造价咨询有限公司对申请事项[地块[地块2围挡范围内地块1与地块2交界的中间地带取1/2）围挡之间的区域土地]进行评估，该评估公司出具估价结果：1、2007年9月1日至2008年8月31日年度土地使用费为5.37万元；2、2008年9月1日至2009年8月31日年度土地使用费5.4万元；3、2009年9月1日至2010年8月31日年度土地使用费5.43万元；4、2010年9月1日至2011年8月31日年度土地使用费5.45万元；5、2011年9月1日至2012年8月31日年度土地使用费5.48万元；6、2012年9月1日至2013年8月31日年度土地使用费5.51万元；7、2013年9月1日至2014年8月31日年度土地使用费5.54万元；8、2014年9月1日至2015年8月31日年度土地使用费5.59万元；9、2015年9月1日至2016年8月31日年度土地使用费5.65万元；10、2016年9月1日至2017年8月31日年度土地使用费5.71万元；11、2017年9月1日至2018年8月31日年度土地使用费5.76万元；12、2018年9月1日至2019年3月26日年度土地使用费为3.3万元。协和公司为此花费评估费13200元。以上事实有土地证、施工合同、附件图纸、航拍图、处罚决定书、通知、工作函、出门证、视频、房地产评估报告等证据证实。本院认为，南化公司将协和公司地块2予以围挡，建设相关建筑物等，并对场地进行硬化，双方并未签订书面合同，南化公司也未提供口头约定免费使用的相关证据，南化公司使用该场地应支付相应对价。根据航拍图显示围挡时间及评估报告的评估结果，南化公司应支付协和公司自2008年1月1日至起诉之日期间场地使用费61.41万元。南化公司辩称，双方无合同约定使用费问题，且该土地处于废弃状态，对协和公司有好处。双方无合同约定使用费问题，南化公司也未提供证据证明免费使用情况，在此情形下，南化公司应支付相应对价，至于是否对协和公司有好处，不影响南化公司受益事实。南化公司另辩称，从2017年4月26日，协和公司断水断电，造成南化公司无法使用地块1、2，也不应该支付使用费。即使协和公司采取断水断电措施，南化公司应将建筑物、硬化路面予以清除交付协和公司使用，南化公司未清除，主张免除使用费，理由不当。南化公司还辩称，地块，地块2部分地方有线路等不能硬化，该部分使用费应予扣除。虽然有部分无硬化，但在其围挡范围内，且影响不大，可以忽略不计。双方未约定场地使用期限，协和公司可以随时要求拆除清理现场恢复原状并交付。对于罚款7万元，根据行政处罚决定书内容，表现不出罚款原因系南化公司造成，要求南化公司承担无事实依据。对于罚款1万元，内容明确为南化公司问题，应由南化公司承担。综上，依据《中华人民共和国民法总则》第一百一十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第一款之规定，判决如下：一、被告南京南化建设有限公司于本判决生效后二十日内将场地[地块[地块2围挡范围内地块1与地块2交界的中间地带取1/2）围挡之间的区域土地]恢复原状（清除场地包括硬化等至平整状态）并交付给原告南京协和助剂有限公司；二、被告南京南化建设有限公司于本判决生效后十日内给付原告南京协和助剂有限公司场地使用费61.41万元；三、被告南京南化建设有限公司于本判决生效后十日内给付原告南京协和助剂有限公司垫付的行政处罚款1万元；四、驳回原告南京协和助剂有限公司的其他诉讼请求。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10741元，由原告南京协和助剂有限公司负担700元，被告南京南化建设有限公司负担10041元；评估费13200元，由被告南京南化建设有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审 判 长  薛俊卫人民陪审员  孔祥美人民陪审员  焦建民二〇一九年八月二十一日书 记 员  林丹萍人民法院上诉须知（2019）苏0116民初1098号一、当事人对判决（裁定）不服，可在收到本判决（裁定）书次日起十五日内（裁定书为十日内）向本院递交上诉状，上诉于江苏省南京市中级人民法院。二、当事人提起上诉的，除向本院提交书面上诉状外，还须最迟于上诉期满后七日内，持本上诉须知到南京市中级人民法院诉讼费受理处预交上诉案件受理费10741元。逾期未交纳上诉费的，依法按自动撤回上诉处理。三、上诉人交纳上诉费确有困难的，可在上述交费期间向本院提交书面上诉费缓、减、免交申请，并附有相关证明、联系地址及联系方式。逾期未提交书面申请，亦未交纳上诉费的，依法按自动撤回上诉处理。四、上诉费交款人须准确填写上诉人名称，并在交款后三日内将上诉费交款凭据复印件送至本院。如委托他人代交上诉费的，代交人须在交款后三日内向本院提交书面代理交款证明及交款凭证复印件，并注明受托人全称及第一审案件案号。本院将在规定期限内将案卷材料移送至南京市中级人民法院。五、凡预交上诉费不符合本上诉须知规定的，致使法院无法在规定期限内查收该上诉案件诉讼费的，由你（单位）承担不利的法律后果。六、上诉人负有向人民法院告知详细地址及联系方式的义务。如送达地址、联系方式发生变化，应及时书面通知法院；委托他人代收的，应将委托手续提交法院。如提供的地址、联系方式有误或更改而未及时通知法院，致使送达不能的，由你（单位）承担不利的法律后果。南京市中级人民法院地址：广州路35号（南京市儿童医院对面）二○一九年八月二十九日自觉履行生效法律文书告知书一、本院作出的法律文书生效后，义务人应及时主动按照下列账号信息向权利人履行。1、权利人账号信息:开户银行：开户名称：开户账号：2、南京市六合区人民法院账户信息：开户银行：中国建设银行南京六合支行开户名称：南京市六合区人民法院开户账号：32×××56二、义务人未在生效法律文书确定的期限内履行义务的，进入执行程序后，本院将依法采取以下强制措施：1、扣押、冻结、划拨、拍卖被执行人的财产；2、将被执行人纳入最高人民法院失信被执行人数据库，并利用其他各种渠道，包括在其居住地、经营、经营地张贴本院裁定书书及悬赏等公告，向社会公布其不诚信行为，对其进行信用惩戒。3、对被执行人限制高消费，限制出入境；4、被执行人收到执行部门送达的执行通知书、财产申报令后，未在期限内履行同时又不申报或不如实申报财产的，本院将对其采取罚款、拘留等强制执行措施；5、被执行人拒不履行行为构成犯罪的，将依法追究拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。申请执行提示书一、本院作出的法律文书生效后，如果义务人未主动履行生效文书确定的义务，权利人可以依法向本院提起强制执行申请。二、申请执行的期间为二年，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。