大连市沙河口区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽0204行审91号 申请人大连市市场监督管理局，住所地大连市沙河口区。 负责人曲寿巍，局长。 委托代理人何琨，工作人员。 委托代理人赵洪波，工作人员。 被申请人大连唛食嘉食品有限公司，大连市甘井子区。 法定代表人刘丹。 委托代理人张永刚，工作人员。 申请人大连市市场监督管理局（以下简称“市市场监管局”）于2019年7月16日向本院申请执行行政处罚一案，本院于2019年7月18日受理，依法组成合议庭，于2019年7月30日进行询问，对申请人作出的（大）食药监食罚〔2018〕5-14号行政处罚决定的合法性进行了审查。 申请人市市场监管局申请称，2018年9月25日，在国家食品安全抽检监测信息系统上领取大连市食品检验所检验报告（No：2018093325），关于大连唛食嘉食品有限公司（以下简称“大连唛食嘉公司”）生产的奶酪芝士面包（规格型号为120g/袋，生产日期为2018-09-10）产品，经抽样检验，脱氢乙酸及其钠盐（以脱氢乙酸计）项目不符合GB2760-2014《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》要求，检验结论为不合格。被申请人大连唛食嘉公司的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》第三十四条第四项的规定，依据《食品安全法》第一百二十四条第一款第三项的规定，对被申请人作出没收违法所得309元，并处罚款人民币51000元，罚没款共计51309元的行政处罚。我局于2018年12月5日向被申请人送达（大）食药监食听告〔2018〕5-12号听政告知书、（大）食药监食罚告〔2018〕5-17号行政处罚事先告知书，告知了被申请人依法享有的听证和陈述申辩权。我局依法于2018年12月19日向被申请人送达了（大）食药监食罚〔2018〕5-14号行政处罚决定书，被申请人在规定时限内既未申请行政复议，也未向人民法院提起诉讼，又不履行。我局于2019年6月26日对被申请人下达了大市监食罚催〔2019〕5-1号催告书，被申请人至今未履行行政处罚决定，我局根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定，申请法院对大连唛食嘉公司按照（大）食药监食罚〔2018〕5-14号行政处罚决定强制执行，罚款51000元，没收违法所得309元，到期不缴纳加处罚款51000元。 被申请人大连唛食嘉公司辩称，一、虽然没有提起过行政复议和诉讼，但在申请人办理案件时提出过异议，申请人未采信我单位提交的检测报告。二、申请人作出行政处罚决定是2018年12月19日送达，告知我单位15日内缴款，缴款码有效期为15天，后来大约12月26或27日，申请人打电话告知我单位因年底财务封账，无法缴款。到2019年1月份元旦后，申请人始终没有给我新的缴款码。因此，我单位认为不应该对我单位加处罚款。 经审查查明，2018年9月25日，原大连市食品药品监督管理局（以下简称“市食药监局”）通过国家食品安全抽检监测信息系统领取大连市食品检验所检验报告（No：2018093325），关于大连唛食嘉公司生产的奶酪芝士面包（规格型号为120g/袋，生产日期为2018-09-10）产品，经抽样检验，脱氢乙酸及其钠盐（以脱氢乙酸计）项目不符合GB2760-2014《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》要求，检验结论为不合格。同日，市食药监局对大连唛食嘉公司进行现场检查和调查，并作出（大）食药监食责改〔2018〕5-24号责令改正通知书，改正内容为：1.立即停止生产并召回奶酪芝士面包（生产日期：2018-09-10，规格型号：120g/袋）；2.查找原因，并提交整改报告。2018年9月28日，大连唛食嘉公司提交异议申请。2018年10月8日，市食药监局对该案予以立案。2018年10月10日，市食药监局作出异议回复：“经请示辽宁省食品药品监督管理局食品稽查执法总队，你司提出的异议申请的内容不在异议受理范围内，故对你司提出的异议申请不予受理”。在此期间，大连唛食嘉公司向市食药监局报告了召回、整改情况。2018年12月5日，市食药监局经合议对大连唛食嘉公司作出（大）食药监食听告〔2018〕5-12号听证告知书及（大）食药监食罚告〔2018〕5-17号行政处罚事先告知书，大连唛食嘉公司未提出听证申请。2018年12月12日，经审批后市食药监局作出（大）食药监食罚〔2018〕5-14号行政处罚决定，认为大连唛食嘉公司生产超限量使用添加剂的食品奶酪芝士面包的行为违反《食品安全法》第三十四条第四项规定，依据《食品安全法》第一百二十四条第一款第三项，参照《辽宁省食品药品监督管理系统规范行政处罚裁量权办法》第十五条第二项、第二十二条第二项的规定，给予大连唛食嘉公司没收违法所得309元，并处罚款51000元，罚没款共计51309元。在行政处罚决定中告知：接到本处罚决定书之日起15日内将罚没款缴到指定的代理银行，逾期不缴纳的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。2019年12月19日，市食药监局将行政处罚决定书送达给大连唛食嘉公司，同时向大连唛食嘉公司提供缴款码。大连唛食嘉公司未提起行政复议及诉讼，在要求的期限内未缴纳罚款。市食药监局与大连唛食嘉公司均认可12月26或27日市食药监局工作人员打电话告知大连唛食嘉公司工作人员12月月底期间市食药监局的财务封账，不能缴款。此后，市食药监局未给大连唛食嘉公司提供新的缴款码。2019年6月26日，市市场监管局向大连唛食嘉公司作出大市监食罚催字〔2019〕5-1号行政处罚决定履行催告书，催告大连唛食嘉公司自收到催告书之日起10日内缴纳罚没款51309元、加处罚款51000元。大连唛食嘉公司未履行，市市场监管局申请本院强制执行，并提交了作出行政行为的证据。 另查，由于政府机构改革，原市食药监局的职能划归市市场监管局。 本院认为，现有证据能够认定大连唛食嘉公司生产超限量使用添加剂的食品奶酪芝士面包的行为，该行为违反《食品安全法》第三十四条第四项规定，但情节较轻，又积极配合调查整改，市食药监局综合裁量后依据《食品安全法》第一百二十四条第一款第三项，参照《辽宁省食品药品监督管理系统规范行政处罚裁量权办法》第十五条第二项、第二十二条第二项的规定，给予大连唛食嘉公司没收违法所得309元并处罚款51000元的行政处罚，认定事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序合法，具备法定执行效力。 但本案中，由于行政机关年底财务封账导致不能给予被处罚人充足的缴款期限，对被处罚人履行义务造成了阻却，在阻却事由消失后，行政机关应及时通知被处罚人，重新提供缴款码。故本案行政处罚未能缴纳的责任不能完全归结于大连唛食嘉公司，应本着服务企业、营造良好营商环境的原则，促进企业健康发展，不作出加处罚款为宜。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第十四项、第一百五十五条、第一百六十一条，《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、第五十八条之规定，裁定如下： 一、对大连市市场监督管理局申请的由原大连市食品药品监督管理局于2018年12月12日作出的（大）食药监食罚〔2018〕5-14号行政处罚决定中没收违法所得309元、罚款51000元准予强制执行； 二、对加处罚款51000元不准予执行。 申请人如不服本裁定中不准予执行项，可以在收到本裁定书之日起十五日内，通过本院向辽宁省大连市中级人民法院申请复议，也可以直接向辽宁省大连市中级人民法院申请复议。 审 判 长  朱晓宇 审 判 员  陈莹莹 人民陪审员  王敬君 二〇一九年八月一日 书 记 员  杨 丹 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件： （一）行政行为依法可以由人民法院执行； （二）行政行为已经生效并具有可执行内容； （三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织； （四）被申请人是该行政行为所确定的义务人； （五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务； （六）申请人在法定期限内提出申请； （七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。 行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。 人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。 第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： （一）实施主体不具有行政主体资格的； （二）明显缺乏事实根据的； （三）明显缺乏法律、法规依据的； （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。 行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。