长春市绿园区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0106行初41号 原告车继彬，男，1976年3月13日生，汉族，现住吉林省。 委托代理人杨雪，吉林雅成律师事务所律师。 委托代理人翟敏，吉林雅成律师事务所律师。 被告长春市规划和自然资源局，住所地长春市。 法定代表人曲国辉，局长。 委托代理人王北鸥，该单位地籍科科员。 委托代理人夏伟光，吉林衡丰律师事务所律师。 第三人王义，男，1944年9月27日生，汉族，住所长春市绿园区 原告车继彬不服被告长春市规划和自然资源局作出的土地行政登记行为，向本院提起诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月11日公开开庭审理了本案。原告车继彬、委托代理人杨雪、翟敏，被告长春市规划和自然资源局委托代理人王北鸥、夏伟光，第三人王义到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告长春市规划和自然资源局于2008年2月20日对第三人王义发放了长集用（2008）第060100072号集体土地使用证。 原告车继彬诉称，2003年7月13日，原告父亲车彦安购买案外人孙某所有的房屋三间及附着宅基地使用权986.5平方米，位于长春市绿园区区，购房款78000元，三间房屋的产权已于2003年9月8日分别变更登记在原告、原告父亲车彦安及原告妹妹车影名下。由于原告、原告父亲车彦安、原告妹妹车影及案外人孙某均未同意过分割上述宅基地给第三人王义使用，也未签过任何相关书面文件，但原告发现，第三人王义持有上述宅基地中部分土地的《集体土地使用证》，证书编号为长集用（2008）第060100072号，该证书系由被告于2008年2月20日向第三人王义发放。原告认为被告为第三人发放土地使用证的行为，严重损害了原告合法权益。请求法院：确认被告于2008年2月20日为第三人发放的长集用（2008）第06010072号《集体土地使用证》的行政行为违法。 被告长春市规划和自然资源局辩称，被告向第三人颁发《集体土地使用证》（长集用（2008）第060100072号）的行政行为事实清楚，适用法律正确，程序合法。请人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 第三人王义述称，我记得在2005年一个姓孟的找到我,姓孟的是市产权处田丽的妹夫，具体叫孟什么名字我记不清楚了，找到我之后说在四间七社买了一处房子，为什么找到我呢，是因为我家原来与姓车买的这个房子是邻居，原告买的孙某的房子,我后来与原告是邻居了。姓孟的找我说他买的房子，我不知道到底是谁买的房子，姓孟的找到我说姓孙的妻子不给他身份证和土地证办不了手续，必须是当地社员才行，所以我才同意的，我把我的身份证和手续给姓孟的了，让我配合办理房照，其他就不用我管了。我的房子没有集体土地使用证。后来为什么出现姓车的呢，我后来才知道他们两家闹矛盾了，出来一个姓车的，这时候才把怎么买的房子、怎么回事，把手续给我看了，这时我才明白是怎么回事，我在村里做会计的，所以我找到小孟和姓车的想把他们之间的矛盾调解一下，但他们走到今天法庭来了。 被告长春市规划和自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1、长春市国土资源局绿园分局关于对四间村孙某土地登记审批卷宗，档案归档号2008-418。2、关于对四间村王义土地登记审批卷宗，档案归档号2008-419。以上两组证据证明:土地使用者孙某于1992年9月11日申请登记的土地登记申请书,同时包含2007年10月12日孙某因遗失土地使用证而申请补发的土地登记审批表、地籍调查表、土地证书遗失公告等相关材料。对于为第三人王义颁发集体土地使用证有2006年6月10日申请人王义的乡村个人建房用地审批表及2006年6月13日为第三人颁发的建设用地批准书，且有孙某与第三人的分割宗地协议等相关材料，证明被告为第三人颁发的集体土地使用证是依据孙某与王义双方达成的协议，且王义已经在涉案宗地上进行了建房批准，孙某、王义合法享有集体土地使用权，依据事实清楚，且依据材料充分，符合法律规定。 原告对被告证据的质证意见：证据1真实性、合法性及证明问题均有异议，该证据里被告所依据的第三人王义身份证复印件显示该证件已失效;王义申请土地变更登记并没有提供地上建筑物权属证明，违反《土地登记规则》第10条及《长春市土地权属登记管理办法》第11条的规定;被告依据证据内的宗地分割协议及地籍调查表作出核准登记违反法定程序，首先宗地分割协议是伪造，孙某本人从未同意王义占用该宅基地，孙某本人也未向国土部门申请变更土地登记，该协议书上孙某签字按手印均不是本人所签所印，另外第三人王义在答辩中自认从未申请过申请土地变更登记，仅出示过身份证及户口簿，所以协议上该份证据中所有王义的签字均属虚假。被告在地籍调查过程中也存在违法行为，根据《吉林省土地登记条例》第21条规定，被告应将地籍调查审核结果予以公告，公告期限30天，该份证据中并未体现被告进行过公告的证据，所以被告程序违法。对证据2真实性、合法性及证明问题均有异议，首先被告因在第三人提供资料不齐全的情况下对其进行申请文件进行审核，但王义并没有按《吉林省土地登记管理条例》及《长春市土地权属变更办法》的规定提供全面的申请资料;被告违反《地籍调查规程》的规定进行地籍调查，被告没有通知过孙某到场，也没有经过孙某本人指界就作出了宗地指界的调查，并代替孙某在指界处按手印，同样第三人签字也非本人所为，所以被告上述程序严重违法。被告仍然依据该违法程序作出的地籍调查表及伪造的宗地分割协议，核准向第三人发放土地使用证的行为没有事实依据，且违反法律规定,为王义发放土地证违反了土地管理法一户一处宅基地的原则,王义在庭审中承认当时已有住宅，是姓孟的用其身份证户口簿另行办理的宅基地，其是顶名办证，该证是虚假的也是违法的。另外上述两份证据中多次出现工作人员吕永明的签名，但在1992年的土地审批文件和2007年土地审批文件中该工作人员的签名字体并不一致，完全可以看出不是出自同一个人所签，说明该工作人员未履行工作职责，对第三人递交的申请资料没有进行严格的全面审核，被告依据存在瑕疵的申请资料为第三人核发证书的行为违法。根据吉林省土地登记条例第十七条的规定，办理土地登记时应提交地上建筑物合法产权证明,本案中申请人并未递交合法产权证明，该地上建筑物为原告建造并不是第三人建造，不能提供合法产权证明，因此为其颁发土地证是违法的。 第三人对被告证据没有意见。 原告向本院提交了以下证据、依据：1、房屋买卖合同。证明孙某已经把房屋及土地使用权转让给原告的父亲，原告是本案利害关系人。2、房屋产权证三份。原件在家里，我今天没带来，证明原告是本案利害关系人有权提出本案诉讼。3、孙某女儿出的证明。这也有原件证明孙某本人自把房子转让给原告父亲后再也未向其他人转让过，也未签署过任何文件及协议。4、个人住房信息查询证明。证明涉案土地上的房屋系原告父亲购买，后登记在原告名下。原件在家里，这是我自己到房产档案管调取的。 被告对原告证据质证意见：对证据1、2、3的真实性和证明问题均有异议,在房屋买卖合同中所有字体均为同一个人书写，无任何按压手印等行为，无法证实该合同的真实性，对于其内容更无法体现是涉案宅基地上的房屋;对证据2房屋产权证仅是房屋所有权证明,不能体现涉案宅基地使用权归原告所有，同时被告已在答辩状中进行了说明，原告并非涉案宅基地的成员，且无权取得该村的宅基地使用权。对于孙某女儿出的证明，该份证据不属于书证也不属于证人证言，根据我国法律相关证据规则的相关规定，证人应当出庭予以证明，该证据是在诉讼之前2018年2月21日出具的，是为本案诉讼而进行的准备，不能够予以采信。对证据4真实性及证明问题有异议，该证据是复印件且仅能证明原告对房屋享有权利，无法证明原告对涉案土地使用权享有权利。 第三人对原告证据质证意见：对证据1、2、3，是孙某本人写的，我认识他的字。孙晓芸和孙晓梅都是孙某的闺女这我是知道的，房子是他买的这是事实，我对原告出示的证据均无异议。我在出去做买卖时将我的房子卖了，当时我不在这里住了，我后来2007年左右回来的，我又重新盖的房子。这个房照虽然在我名下，但房子与我无关。对证据4没有意见，房地局出的不会有假。 经审理查明，案外人孙某（已于2012年去世）在四间村崔家营子屯有集体土地使用权一处，地号为020102Ｂ065，使用权面积为986.5平方米，土地类别为宅基地。2003年7月13日，孙某与原告的父亲车彥安签定“房契”，将座落于该土地上的三间房屋卖给车彥安，2003年9月8日，车彥安及子女车继彬、车影分别取得了三间房屋的产权证。2007年10月，长春市国土资源局为上述土地使用权办理了补发土地使用证、分宗、变更登记。2008年2月20日，长春市国土资源局向王义发放了长集用（2008）第060100072号集体土地使用证，地号为**，图号为2-45，使用权类型为批准拨用宅基地，使用权面积为270平方米。第三人在涉案土地上并无房屋。 本院认为，关于原告是否具备本案诉讼主体资格的问题，已经长春市中级人民法院（2018）吉01行终234号《行政裁定书》终审裁定确认原告与本案被诉的土地登记行为有利害关系，故被告认为原告不具备本案诉讼主体资格的主张不能成立。本案中，被告向第三人王义颁发集体土地证的行政行为，是依第三人的申请，按《吉林省土地登记条例》第十一条、第十七条的规定履行了调查、审批的程序，应认定为程序合法，适用法律正确。但在审理中，第三人王义明确表示其本人在涉案土地上没有房屋，土地变更登记中，其本人仅是提供了身份证，户口借给他人使用，并未有办理土地证并获得土地使用权的意思，故其获取土地证的行为应认定为虚假登记行为，据此，被告为其颁发土地证的行为因虚假登记构成主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告为第三人颁发的长集用（2008）第060100072号《集体土地使用证》。 案件受理费50元由被告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审 判 长  杨永春 人民陪审员  杜晶惠 人民陪审员  冯跃进 二〇一九年八月二十二日 书 记 员  李欣昇