安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1302行初81号 原告：张毛芹，女，1956年10月2日出生，汉族，住宿州市埇桥区。 原告：张玉芹，女，1962年4月8日出生，汉族，住宿州市埇桥区。 原告：张香玲，女，1967年7月23日出生，汉族，住宿州市埇桥区。 共同委托代理人：臧恒辉，安徽三联律师事务所律师。 被告：宿州市埇桥区房屋征收办公室，住所地宿州市胜利西路**。统一社会信用代码12341302MB12031681。 法定代表人：桂阳，主任。 委托代理人：周凯凯，该单位工作人员。 被告：宿州市埇桥区北关街道办事处，住，住所地宿州市淮海北路一社会信用代码1134130200319228X0。 法定代表人：江海峰，主任。 出庭负责人：何茂辉，副主任。 委托代理人：霍怀知、王飞燕，安徽君光律师事务所律师。 第三人：张三龙，男，1981年9月5日出生，汉族，住宿州市。 原告张毛芹、张玉芹、张香玲不服被告宿州市埇桥区房屋征收办公室（以下简称埇桥区征收办）、宿州市埇桥区北关街道办事处（以下简称北关办事处）房屋征收补偿协议，于2019年3月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张三龙与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月18日公开开庭审理了本案。原告张毛芹、张玉芹、张香玲及其共同委托代理人臧恒辉，被告埇桥区征收办的委托代理人周凯凯，第三人张三龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月28日，被告埇桥区征收办与第三人张三龙签订征收编号为A-104的《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》，主要内容为，甲方：宿州市埇桥区房屋征收办公室。房屋征收实施单位：宿州市埇桥区北关街道办事处。乙方：被征收人张三龙。因北关黄庄安置区（二期）项目，宿州市埇桥区人民政府于2018年11月4日作出埇政征【2018】22号《房屋征收决定》。乙方的房屋属于上述征收决定的征收范围。房屋类型砖混，房屋性质自建房，房屋用途为住宅。认定可予补偿的面积107.45平方米，其中住宅部分面积154.24平方米，住宅政策奖励面积8.65平方米，院内土地面积158.17。经评估被征收房屋装潢补偿款为14661元。土地补偿费47451元。乙方选择产权调换的，根据本项目征收补偿方案的规定，发放二次搬家费小计1580.80元；选择期房的，向乙方发放临时安置补助费11856元。甲方提供给乙方的产权调换房屋计1套，房屋总建筑面积95.19平方米，地，地址黄庄安置区****/div> 原告张毛芹、张玉芹、张香玲诉称，原告与第三人系姑侄关系。案涉北关黄庄二期A-104被拆迁房（门牌号××房屋）系原告已故父母张丙善、赵秀芬夫妇生前所建造，原告和第三人已故父亲张良喜自小都在案涉被拆房屋生活并长大成人。张丙善、赵秀芬夫妇去世后，原告和哥哥张良喜兄妹四人没有对父母遗留的北关黄庄二期A-104被拆迁房屋依法进行分割。2018年11月份，北关黄庄二期A-104被拆迁房面临重新安置，依法有权与两被告签订拆迁安置补偿协议的应是原告和第三人兄妹等人，但两被告在原告不知情的情况下，单独与第三人签订了征收补偿安置协议。原告得知合法权益被侵害后，多次找两被告要求重新签订补偿安置协议，被告北关办事处虽向埇桥区征收办和原告出具了“关于暂时冻结黄庄二期A-104房屋及附属物的证明”，但久拖不与原告签订房屋安置补偿协议。原告认为，被告单独与部分权利人签订安置补偿协议的行为不仅违法，更侵害原告的合法财产权益。为维护原告合法权益，特提起诉讼，请求确认两被告与第三人签订的A-104房屋征收补偿协议无效，本案的诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供了以下证据材料：1、原告的身份证复印件，证明原告的身份信息及主体资格；2、申请书及“关于暂时冻结黄庄二期A-104房屋及附属物的证明”，证明案涉房屋原告与第三人存在权属争议，在有争议是情况下，被告与第三人签订协议侵害原告合法权益；3、A-104被征收房屋照片，证明被征收房屋的状况；4、（2015）埇民一初字第09183号民事判决及庭审笔录，证明原告与第三人系姑侄关系，案涉房屋系原告父母的遗产；5、张丙善的用电缴费卡，证明案涉房屋系张丙善的遗产；6、孙某、王某的“证明”各一份，证明案涉房屋系张丙善的遗产，原告从小在此生活，被告与原告签订协议违法。并申请证人孙某、王某出庭作证，证明案涉房屋是张丙善的，原告从小在那生活。 被告埇桥区征收办辩称，案涉的征收补偿协议是在埇桥区政府作出房屋摸底、评估一系列合法程序后签订的。黄庄二期项目征收决定确认埇桥区征收办为征收部门，北关办事处为征收实施单位，共同征收合法合规。征收办与第三人签订协议是双方自愿的，协议合法有效。 被告埇桥区征收办向本院提交了以下证据、依据：1、被征收房屋面积确认协议，证明房屋面积为154.24平方米，签订人为张三龙；2、房屋征收装潢及附属物补偿补助合同，证明张三龙对房屋内附属物的补偿无异议；3、被征收房屋面积计算单，证明张三龙对可补偿面积及房屋结构无异议；4、被征收房屋面积计算单，证明被告前期进行了摸底；5、房屋征收价格评估单，证明被告依法对房屋进行了评估；6、赠与书二份，证明张三龙将A-104房屋面积赠与刘雨10.9平方米，赠与朱飞艳44.54平方米；7、张三龙的身份证复印件。法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》及埇政征【2018】22号《关于对北关黄庄安置区（二期）项目范围内房屋进行征收的决定》。 被告北关办事处辩称，原告诉称的部分不是事实，北关办事处不是不作为，而是在权属不确定的情况下无法改签。北关办事处在得知权属有争议后及时予以冻结，待权属争议处理后予以办理。被告的行为符合文件及相关法律规定。请法庭查明事实依法裁判。 被告北关办事处向本院提交了以下证据、依据：1、埇政征【2018】22号《关于对北关黄庄安置区（二期）项目范围内房屋进行征收的决定》及补偿安置方案，证明被告是征收实施单位，在实施过程中无越权行为，根据征收补偿方案对权属争议的规定，将争议情况报告埇桥区征收办，被告已积极履责；2、“关于暂时冻结黄庄二期A-104房屋及附属物的证明”，证明北关办事处在知道案涉房屋存在争议后及时冻结予以报告，已按法律规定及补偿方案认真落实，不存在过错。法律依据：埇政征【2018】22号《关于对北关黄庄安置区（二期）项目范围内房屋进行征收的决定》。 第三人张三龙述称，不同意撤销被告与第三人签订的征收补偿协议，该协议合法。 第三人没有向本院提供证据。 经庭审质证，原告对被告埇桥区征收办提交的证据质证意见为：被告提交的证据不能证明张三龙是案涉房屋的合法所有权人，被告与所有权人不明的人签订的协议不具有合法性。第三人对被告埇桥区征收办提交的证据无异议。原告对被告北关办事处提交的证据质证意见为：证据1，真实性无异议，证明目的有异议。被告没有证据证明在与第三人签订协议前进行了摸底调查，不能证明被告没有过错。证据2，真实性无异议，但不能证明被告与第三人签订协议没有过错，达不到被告的证明目的。第三人对被告北关办事处提交的证据无异议。被告埇桥区征收办对原告提供的证据质证意见为：证据1，无异议。证据2，真实性无异议，证明目的有异议。证据3，真实性无异议，证明目的有异议，不能证明原告出生在那里，只能证明A-104房屋是新村沱河大堤。证据4，真实性、合法性无异议，对其认定的事实无异议。证据5，真实性、合法性无异议，证明目的有异议。证据6，真实性、合法性、证明目的有异议。被告北关办事处对原告提供的证据质证意见为：证据1，无异议。证据2，真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议，不能证明案涉房屋确定是谁的。证据3，真实性无异议，证明目的有异议，不能证明原告出生在那里，只能证明A-104房屋是新村沱河大堤。证据4，合法性、关联性无异议，证明目的有异议，判决书没有对案涉房屋进行认定。证据5，真实性、合法性无异议，证明目的有异议，不能证明案涉房屋属于原告。第三人对原告提供的证据质证意见为：证据1、3、4，无异议。证据2，有异议，第三人与被告签订的协议是合法的。证据5，有异议，该用电缴费卡五年前就不存在了。证据6，真实性有异议。被告埇桥区征收办和被告北关办事处认为证人的证言不能证明案涉房屋属于张丙善。第三人对证人证明案涉房屋属于张丙善有异议。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据，具有真实性，关联性，予以认定。原告提供的证据，具有真实性，关联性，予以认定。 经审理查明，原告张毛芹、张玉芹、张香玲与第三人张三龙系姑侄关系。2018年11月4日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征【2018】22号《关于对北关黄庄安置区（二期）项目范围内房屋进行征收的决定》并予以公告。征收范围：东至七巷，南至沿河大堤，西至西昌路，北至两淮融景苑南围墙。征收部门：宿州市埇桥区房屋征收办公室。征收实施单位：宿州市埇桥区北关街道办事处。案涉房屋位于上述项目征收范围内，征收编号A-104。2018年11月28日，被告埇桥区征收办与第三人张三龙签订了征收编号为A-104的《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》，被告北关办事处作为房屋征收实施单位在协议上加盖了公章。协议签订后，原告于2018年12月4日向被告提出申请，认为A-104房屋属于其父母的遗产，在未经其同意的情况下，该房屋被张三龙签在其名下，希望被告查明事实，对该处房屋及时冻结，在该房屋产权未处理好的情况下，不得将该房屋处置给张三龙所有。2018年12月15日，北关办事处给埇桥区征收办出具了“关于暂时冻结黄庄二期A-104房屋及附属物的证明”，内容为，区征收办：北关黄庄二期A-104房产存在争议，征收时该处房产已签在张三龙名下，其三个姑姑现有诉求，书面申请对该处房产及时冻结，在该处房产产权为处理好的情况下，不得将该房屋处置给张三龙所有，经北关街道办事处2018年12月15日党政会议研究决定给予暂时冻结，在该处房产未处理好的情况下，不得将该房屋及附属物处置给张三龙。原告不服提起诉讼，请求确认被告与第三人签订的征收编号为A-104的《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》无效。 本院认为，本案的争议焦点为，被诉房屋征收补偿协议是否属无效情形。 行政协议区别于一般的行政行为，兼具行政与合同的双重特征，对行政协议效力的判断在适用行政诉讼法相关规定的基础上亦可以参照相关民事法律规范的规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形属无效情形。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定了合同无效的具体情形，（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体、或者第三人利益的；（三）以合法形式掩盖非法目的的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。上述法律规定相关无效的情形。本案中，埇桥区征收办作为房屋征收部门，具有签订房屋征收补偿协议的法定职权，其签订的主要依据即房屋征收决定和补偿安置方案均经埇桥区人民政府批准，亦不存在重大且明显违法情形，且亦无合同法规定的五种无效情形。原告张毛芹、张玉芹、张香玲起诉要求确认房屋征收补偿协议无效的主要理由系认为被征收房屋是其父母的遗产，其作为继承人依法享有征收补偿权益。因本案被征收房屋系自建房并无权属凭证，由于现实中继承可能同时存在多种法律情形，要求征收部门查明房屋权属情况，确实存在现实困难，也不利于征收补偿效率和征收补偿法律关系的稳定，埇桥区征收办根据入户调查等基本信息进行核实的基础上签订征收协议并无不当，不存在上述法律规定的无效情形。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过度方式和过度期限等事项，订立协议。房屋征收部门具有签订征收补偿协议的法定职权。本案中，原告张毛芹、张玉芹、张香玲起诉确认征收补偿协议无效，其适格被告应是埇桥区征收办，北关办事处作为具体房屋征收实施机关，其作为本案的被告主体不适格，依法应予驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张毛芹、张玉芹、张香玲的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张毛芹、张玉芹、张香玲负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  王金萍 人民陪审员  张体华 人民陪审员  许桂林 二〇一九年八月七日 书 记 员  王 娟 附法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。