长春铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）吉7101行初41号 原告胡孝蕊，女，汉族，1984年10月10日出生，户籍所在地浙江省乐清市。 委托代理人胡登丰，男，汉族，1984年1月6日出生，现住长春市南关区，系胡孝蕊丈夫。 委托代理人刘杨，吉林关东律师事务所律师。 被告长春市市场监督管理局，住所地长春市绿园区。 法定代表人宋驰，该局局长。 委托代理人闫门杰，该局工作人员。 委托代理人邵晨，吉林衡丰律师事务所律师。 第三人吉林省登峰变压器有限公司，住所地长春市经济技术开发区武汉路**。 法定代表人戴敏峰，该公司经理。 委托代理人蒋成孝，该公司工作人员。 原告胡孝蕊诉被告长春市市场监督管理局、第三人吉林省登峰变压器有限公司撤销工商登记一案，于2019年7月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后依法由审判员张忠雷适用简易程序公开开庭进行了审理。原告胡孝蕊及其委托代理人胡登丰、刘杨，被告长春市市场监督管理局的委托代理人闫门杰、邵晨及第三人吉林省登峰变压器有限公司的委托代理人蒋成孝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胡孝蕊诉称，其于2019年6月份接到河北省深州市人民法院送达的民事起诉状、传票，方得知其个人身份信息被第三人吉林省登峰变压器有限公司冒用，其在不知情的情况下成为该公司股东、监事。原告从未参与设立吉林省登峰变压器有限公司，与该公司没有任何关联性。该公司的设立系他人冒用原告的身份信息并假冒原告签字到被告处申请所为。故诉请法院撤销被告长春市市场监督管理局做出的吉林省登峰变压器有限公司设立、变更登记中关于原告担任其监事、股东的登记内容并请求诉讼费用由被告及第三人承担。 被告长春市市场监督管理局辩称，一、被告依第三人吉林省登峰变压器有限公司申请对工商登记信息进行变更符合法定程序。第三人吉林省登峰变压器有限公司设立于2009年3月。2014年5月8日，被告审批窗口接到第三人授权委托代办人谷素敏递交的《公司登记（备案）申请表》《指定代表或共同委托代理人授权委托书》《董事、监事、经理信息》《股东会决议》《选举书》《转让协议》等材料，上述材料均加盖第三人公章及有相关人员签字。被告依据《公司登记管理条例》的相关规定于当日受理了第三人变更登记申请并做出同意核准的通知，将第三人公司登记股东由长春登峰集团有限公司、胡登丰变更登记为虞荣贵、胡孝蕊，同时将监事变更登记为胡孝蕊。同年6月8日，被告又依第三人申请将该公司股东变更登记为虞荣贵、顾志勇。2018年6月，被告又依第三人申请将公司的监事变更登记为顾志勇。被告认为，依据国务院关于《注册资本登记制度改革方案》的相关规定，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查，且依据《行政许可法》第三十一条之规定，公司应当对申请变更登记提交的材料的真实性、合法性负责，故被告对第三人提交变更登记材料的审查符合规定，无过错。二、原告诉称第三人冒用其身份信息的证据不足且不符合常理。参照最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》中“公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，如能够证明原告此前已明知该情况却未提异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持”的规定，第三人此次股东变更登记及监事信息变更已经过去近五年，被告依法颁发新的营业执照并将新的股东信息在相关网站上予以公布，第三人在这五年间对外开展经营活动，原告可以通过国家工商网站查询等方式知晓公司股东情况，但原告称在2019年1月才知晓该情况不符合常理，且第三人在变更登记时向被告出示了原告的身份证复印件，如原告不能说明确有合理原因不知道工商登记内容，应视为其知晓股东变更情况并认可。综上，被告准许第三人变更登记的行为履行了形式审查的法定职责，无过错，该登记不应予以撤销，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人吉林省登峰变压器有限公司的委托代理人当庭述称，其公司在2014年及以后向工商部门申请股东及监事变更登记时冒用了胡孝蕊的身份信息，在公司股东变更登记中“胡孝蕊”三个字系由其委托授权代办人谷素敏、夏丹去工商部门办理业务时所签写。 经审理查明，原告胡孝蕊系长春登峰成套电气有限公司股东，2009年3月，长春登峰成套电气有限公司与自然人朱元豪注册成立吉林省中变变压器制造有限公司。2010年7月，吉林省中变变压器制造有限公司股东变更为长春登峰集团有限公司（原长春登峰成套电气有限公司）、胡登丰。2012年11月，吉林省中变变压器制造有限公司变更为长春市登峰集团电气销售有限公司。2013年10月，长春市登峰集团电气销售有限公司变更为吉林省登峰风光能源开发有限公司。2014年5月8日，吉林省登峰风光能源开发有限公司变更为吉林省登峰变压器有限公司，在变更登记过程中，该公司冒用原告胡孝蕊的身份信息及签字并将其和自然人虞荣贵向工商部门申请登记为股东，同时冒用胡孝蕊的身份信息将其登记为监事职务。2015年6月，吉林省登峰变压器有限公司冒用胡孝蕊的身份信息及签字将胡孝蕊在工商登记中的股权转让给顾志勇，该公司股东变更登记为虞荣贵、顾志勇。2018年1月，吉林省登峰变压器有限公司将法定代表人变更登记为戴敏峰。2018年6月，吉林省登峰变压器有限公司免去胡孝蕊的监事职务并在工商登记中予以变更。原告胡孝蕊于2019年6月份接到河北省深州市人民法院送达的民事起诉状、传票时，方得知其个人身份信息被第三人吉林省登峰变压器有限公司冒用，遂于同年7月8日向本院提起行诉讼。 以上事实有被告提供的吉林省登峰变压器有限公司设立登记档案、企业变更登记档案共九组证据，该九组证据均证明第三人吉林省登峰变压器有限公司设立、企业变更登记时提交的材料均符合被告的工作流程和相关法律规定，被告作出的工商登记事实清楚、程序合法。经庭审质证，本院对被告提供的证据认证如下：第一组、第三组、第四组、第九组证据，原告无实质异议，且能够达到被告的证明目的，予以采信。对于第二组、第五组、第六组、第七组、第八组证据中关于将原告登记为股东、监事的部分信息内容不予采信。原告向本院提供了民事诉状、传票、追加被告申请书、第三人出具的证明等证据，经庭审质证并结合全案情况，原告提供的证据内容客观真实且与本案有关联，能够证实第三人自2014年5月开始冒用了原告的身份信息及签字向被告申请企业变更登记，故对原告提供的证据予以采信。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定：“工商行政管理机关是公司登记机关。”长春市市场监督管理局作为继续行使原长春市工商行政管理局职权的行政机关，是法定的公司登记管理机关，故其被告主体适格。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”该条例第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定代表或共同委托代理人向公司登记机关申请设立登记。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”该条例第二十七条规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政总局规定要求提交的其他文件。”本案中，第三人在申请公司设立登记及后续的变更登记过程中，向被告提交了申请书、法定代表人信息、股东出资情况、股东会议等相关材料，且该系列材料的种类和证明事项均符合被告的工作流程和相关法律规定，被告亦根据相关规定对第三人所提交的材料进行了形式审查并尽到审慎审查义务进行核准登记，程序合法。因第三人故意隐瞒真实情况，冒用原告的身份信息并签字，并将原告在被告处登记为其公司的股东和监事，其行为侵害了原告的合法权益,应当予以撤销。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定,判决如下: 撤销被告长春市市场监督管理局于2014年5月将原告胡孝蕊登记为第三人吉林省登峰变压器有限公司股东、监事的行政行为。 案件受理费50元由被告长春市市场监督管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春铁路运输中级法院。 审判员  张忠雷 二〇一九年八月十五日 书记员  兰苏新