北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京04行初1355号原告白金凤，女，1962年7月4日出生，汉族，住北京市房山区。被告北京市房山区人民政府，住所地北京市房山区良乡政通路**。法定代表人郭延红，女，区长。委托代理人邢丽，女，北京市房山区人民政府工作人员。委托代理人覃婷，女，北京市房山区人民政府工作人员。原告白金凤不服被告北京市房山区人民政府（以下简称房山区政府）作出的房政复字〔2019〕134号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月20日受理后，向被告房山区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月27日公开开庭审理了本案，原告白金凤，被告房山区政府的委托代理人邢丽、覃婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告房山区政府于2019年6月12日作出被诉复议决定，查明如下事实：2018年11月26日，北京市房山区人民政府西潞街道办事处（以下简称西潞街道办）受理了白金凤的政府信息公开申请，白金凤要求获取“西潞街道办事处苏庄村财务公开栏2015年1-9月份二；全村集体资产状况（一）资产总额1．流动资产（4）应收外单位欠款17353180.36的明细”的政府信息，于当日作出《登记回执》并向白金凤送达。2018年12月16日，西潞街道办作出《政府信息延长答复期限告知书》并依法向白金凤送达，告知针对白金凤所申请的信息西潞街道办将于2019年1月8日前作出答复。2019年1月7日，西潞街道办作出房山区西潞街道（2018）第98号-告《答复告知书》（以下简称《答复告知书》），告知白金凤其所申请公开的信息不存在，西潞街道办未保存，并告知白金凤其所申请的事项涉及苏庄村村集体，建议白金凤向苏庄村委会、经济合作社咨询。2019年1月16日，西潞街道办将《答复告知书》通过EMS快递方式向白金凤邮寄送达，白金凤于2019年1月17日签收。白金凤对《答复告知书》不服，提出行政复议申请，请求撤销《答复告知书》并责令西潞街道办重新答复。被告房山区政府在被诉复议决定中认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条、第四条的规定，西潞街道办具有承办该行政机关政府信息公开事宜的法定职责。依据《农村集体经济组织财务公开规定》第十一条之规定，西潞街道办在履行指导、支持和帮助苏庄村村委会工作的法定职责过程中，对该村集体经济组织财务公开的内容，应当以档案形式予以保存。本案中，白金凤要求公开的西潞街道办事处苏庄村财务公开栏相关信息属于政府信息范畴，西潞街道办应当予以公开。根据《北京市政府信息公开规定》第二十五条之规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经本行政机关政府信息公开工作机构负责人同意，并书面告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，西潞街道办于2018年11月26日受理了白金凤的信息公开申请，于12月16日依法延长答复期。但西潞街道办于2019年1月7日作出《答复告知书》后并未及时送达白金凤，而是于2019年1月16日将《答复告知书》通过EMS快递方式寄出，寄出时间已经超出政府信息公开申请办理的法定期限，故西潞街道办未在法定期限内答复白金凤的行为，不符合上述法律规定，程序违法。另，根据《北京市政府信息公开规定》第二十八条第一款第（二）项及第（六）项的规定，申请公开的政府信息属于可以公开的，应当向申请人公开；申请公开的政府信息所涉事项属于本机关公开范围，但本机关未制作、未获取，或者未以一定形式记录、保存的，应当告知申请人申请的信息不存在并说明理由。本案中，针对白金凤所要求公开的政府信息，西潞街道办答复称该信息不存在，却未说明该信息不存在的理由，且未提交该信息不存在的相关检索、查询的证据材料，不符合前述第（六）项之规定。综上，依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（三）项的规定，决定撤销西潞街道办所作《答复告知书》，责令西潞街道办在法定期限内对白金凤所申请的事项重新作出答复。原告白金凤诉称：依据《中华人民共和国村民委员会组织法》《北京市实施的若干规定》《北京市农村集体经济审计条例》等相关规定，村集体经济组织的财务活动情况及其有关账目、财务审计报告，农村村民享有民主监督的权利，乡、镇政府具有指导和监督的法定职责。另据《政府信息公开条例》第二条、第四条之规定，西潞街道办具有承办该行政机关政府信息公开事宜的法定职责。但西潞街道办却以不属于政府信息为由拒绝向原告公开政府信息。被告房山区政府所作被诉复议决定仅认定西潞街道办作出的《答复告知书》程序违法，而未认定该《答复告知书》内容违法，系认定事实不清，包庇西潞街道办的违法行为。综上，请求人民法院撤销被诉复议决定，责令被告重新作出复议决定，诉讼费用由被告承担。原告白金凤在法定期限内向本院提供了下列证据：1.《答复告知书》，以证明西潞街道办对其提出的政府信息公开申请作出了书面答复；2.被诉复议决定，以证明被告房山区政府作出了被诉行政行为；3.2018年11月26日的《北京市政府信息公开申请表》，以证明其向西潞街道办申请公开政府信息；4.房山区西潞街道（2018）第158号-告《答复告知书》及《西潞街道办事处苏庄村财务公开栏2017年1-6月份》，以证明西潞街道办所提供的材料并非其申请获取的政府信息；5.针对房山区西潞街道（2018）第158号-告《答复告知书》提出的行政复议申请，以证明其在申请行政复议时就已明确指出西潞街道办所作答复与其申请内容不符。被告房山区政府辩称：被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告房山区政府在法定期限内向本院提供了下列证据：1.被诉复议决定送达回证及投递详单，以证明原告及西潞街道办收到被诉复议决定；2.快递邮单及投递详单，以证明被告收到原告邮寄的复议申请材料；3.行政复议申请处理审批表、补正通知书及送达回证，以证明因原告提交的复议申请材料欠缺，经负责人批准，被告书面通知原告补正复议申请材料，并依法送达；4.行政复议申请书，以证明经补正，原告提交了行政复议申请；5.行政复议申请处理审批表，以证明经原告补正，被告依法立案审理；6.行政复议答复通知书，以证明被告要求西潞街道办提交书面答复及证据材料；7.送达回证，以证明西潞街道办收到答复通知书；8.行政复议答复书，以证明西潞街道办提交了书面答复；9.西潞街道办提交的证据材料，以证明西潞街道办在复议阶段提交的证据材料；10.更正说明、送达回证及投递详单，以证明被告对复议案件编号进行更正并将更正说明送达原告；11.行政复议延期审理呈报表及延期通知书，以证明经负责人批准，被告决定延期审理；12.送达回证及投递详单，以证明原告及西潞街道办收到行政复议延期通知书；13.结案呈报表，以证明被告经负责人批准后作出被诉复议决定。经庭审质证，本院认为，原告提供的证据1、2和被告提交的全部证据具备证据的真实性与合法性，与本案亦具有关联性，本院予以采信。原告提供的证据3-5与本案不具有关联性，不予采纳。本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：2019年3月12日，被告房山区政府收到原告白金凤以邮寄方式提交的行政复议申请材料。白金凤申请行政复议所针对的具体行政行为系西潞街道办于2019年1月7日针对原告白金凤作出的《答复告知书》，白金凤请求撤销该《答复告知书》，责令西潞街道办依其申请重新作出答复。2019年3月15日，被告房山区政府向原告白金凤作出《行政复议申请材料补正通知书》。2019年3月18日，经原告白金凤补正申请材料后，被告房山区政府受理了原告白金凤提出的行政复议申请。2019年3月19日，被告房山区政府向西潞街道办送达行政复议答复通知书以及行政复议申请材料，要求西潞街道办在收到行政复议申请书副本之日起10日内作出书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2019年3月25日，西潞街道办向被告房山区政府提交行政复议答复书及相关证据材料。据西潞街道办提交的证据材料显示：西潞街道办于2018年11月26日收到原告白金凤提出的政府信息公开申请并出具登记回执，原告白金凤申请公开的政府信息为“公开西潞街道办事处苏庄村财务公开栏2015年1-9月份二全村集体资产状况（一）资产总额1、流动资产（4）应收外单位欠款17353180.36的明细”；2018年12月16日，西潞街道办作出《政府信息延长答复期告知书》；2019年1月7日，西潞街道办作出《答复告知书》，主要内容为：根据《政府信息公开条例》第二条、第二十一条第（三）项和《北京市政府信息公开规定》第二条、第二十八条第（六）项等规定，白金凤申请获取的信息不存在，西潞街道办未保存，该事项涉及苏庄村村集体，建议向苏庄村委会、经济合作社咨询；2019年1月16日，西潞街道办向原告白金凤邮寄《答复告知书》。2019年5月14日，被告房山区政府作出《行政复议延期通知书》，决定延长案件审理期限30日。同日，被告房山区政府将《行政复议延期通知书》送达西潞街道办，并向原告白金凤邮寄。2019年6月12日，被告房山区政府作出被诉复议决定。2019年6月14日，被告房山区政府向西潞街道办送达被诉复议决定，并向原告白金凤邮寄。原告白金凤于2019年6月15日收到被诉复议决定，后向本院提起行政诉讼。本院认为：根据《行政复议法》第十五条第一款第（一）项的规定，对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议。本案中，西潞街道办系被告房山区政府依法设立的派出机关，对于原告白金凤以西潞街道办为行政复议被申请人提出的行政复议申请，被告房山区政府具有依法审查并作出相应决定的行政职权。《行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定：“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。”本案中，原告白金凤针对西潞街道办所作《答复告知书》向被告房山区政府申请复议，被告房山区政府作为复议机关，须依法对该《答复告知书》是否合法与适当进行审查并作出相应的行政复议决定。一方面，根据国务院于2007年颁布的《政府信息公开条例》第二十四条的规定和《北京市政府信息公开规定》第二十五条的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。从西潞街道办在行政复议期间向被告房山区政府提交的证据看，西潞街道办于2018年11月26日收到原告白金凤提出的政府信息公开申请，于2018年12月16日延长答复期，于2019年1月7日作出《答复告知书》，于2019年1月16日以EMS快递方式向原告白金凤寄出《答复告知书》。西潞街道办向原告白金凤寄出《答复告知书》时，已超出办理政府信息公开申请的法定期限。被告房山区政府据此认定西潞街道办未在法定期限内答复原告白金凤的行为构成程序违法，并无不当。另一方面，根据《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（六）项的规定，申请公开的政府信息所涉事项属于本机关公开范围，但本机关未制作、未获取，或者未以一定形式记录、保存的，应当告知申请人申请的信息不存在并说明理由。西潞街道办在《答复告知书》中虽称原告白金凤申请公开的信息不存在，但未说明该信息不存在的具体理由，亦未提交该信息不存在的相关检索、查询的证据。被告房山区政府据此认定西潞街道办所作《答复告知书》不符合《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（六）项的规定，该认定具有相应的事实根据和法律依据。基于上述情况，被告房山区政府决定撤销《答复告知书》并责令西潞街道办在法定期限内重新作出答复，符合《行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的相关规定。《行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”该法第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，被告房山区政府收到原告白金凤提出的行政复议申请后，履行了通知申请人补正、送达行政复议答复通知书和行政复议申请书副本、决定延长办理期限并告知行政复议申请人和行政复议被申请人、作出行政复议决定并送达行政复议申请人和行政复议被申请人等程序，行政复议办理期限亦未超过法定期限，行政复议程序不违反法律规定。此外，原告白金凤在行政复议程序中向被告房山区政府提出的复议请求为撤销西潞街道办所作《答复告知书》并责令西潞街道办重新作出答复。被告房山区政府作出被诉复议决定，既撤销了西潞街道办所作《答复告知书》，又责令西潞街道办重新作出答复，完全支持了原告白金凤所提行政复议请求。同时，从被诉复议决定的内容看，被告房山区政府除认定西潞街道办作出《答复告知书》的程序违法外，也认定原告白金凤要求公开的西潞街道办事处苏庄村财务公开栏相关信息属于政府信息，西潞街道办应予公开；还认定西潞街道办对其作出的信息不存在告知未说明理由且未提供相关检索、查询的证据的情形违反了《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（六）项的规定。可见，被告房山区政府并非仅仅以程序违法为由决定撤销西潞街道办所作《答复告知书》。原告白金凤认为被诉复议决定仅仅认定西潞街道办所作《答复告知书》程序违法而未认定内容违法，系包庇西潞街道办违法行为的意见不能成立，本院不予采纳。综上，被告房山区政府作出的被诉复议决定系合法的行政行为。原告白金凤要求判决撤销被诉复议决定并责令被告房山区政府重新作出复议决定的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告白金凤的诉讼请求。案件受理费50元，由原告白金凤负担（已交纳）。如不服本判决，各方当事人可于本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  武 楠审 判 员  吴 薇审 判 员  王 斌审 判 员  贾 毅审 判 员  张立鹏二〇一九年八月二十九日法官助理  王同鑫书 记 员  王 硕书 记 员  高秀丽