铁岭市银州区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1202行初48号原告昌图恒晟物业有限公司，住所地昌图县昌图镇北街****。法定代表人王刚，系该公司经理。（未到庭）委托代理人陈甦，系辽宁观策律师事务所律师。被告昌图县住房和城乡建设局，住，住所地昌图县昌图镇站前大街**/div>法定代表人邓立新，系该局局长（未出庭）。委托代理人董广武，系该局法律顾问。委托代理人张伟，系该局工作人员。原告昌图恒晟物业有限公司诉被告昌图县住房和城乡建设局行政决定纠纷一案，于2019年6月12日提起行政诉讼，本院受理后，于2019年1月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月8日、2019年8月20日公开开庭审理了本案。原告昌图恒晟物业有限公司委托代表人陈甦，被告昌图县住房和城乡建设局委托代理人董广武、张伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告昌图恒晟物业有限公司诉称，恒晟物业有限公司系昌图恒晟花园小区的物业管理企业，2019年3月15日恒晟公司与昌图恒晟花园小区业主委员会续签《物业管理服务合同》，约定恒晟公司继续作为物业管理企业，服务期限至2024年3月15日。2019年3月21日，昌图住建局作出《告知书》，要求恒晟公司3月26日撤离恒晟花园小区并办理交接手续，同时移交物业管理用房和相关资料。2019年3月26日，昌图住建局将恒晟公司在恒晟花园小区的办公材料全部强制迁出。昌图住建局的上述行为均违法：1、更换物业管理企业是业主的自治行为，在没有业主委员会和业主大会决议的情况下，行政部门无权直接作出行政行为要求物业管理企业撤离其管理的小区，更何况恒晟公司已经与业主委员会续签了物业服务合同，恒晟公司有权继续进行物业服务活动。2、根据国务院《物业管理条例》第五十八条的规定：“违反本条例的规定，不移交有关资料的，由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门责令限期改正；逾期仍不移交有关资料的，对建设单位、物业服务企业予以通报，处1万元以上10万元以下的罚款”，这说明昌图住建局对恒晟公司只有责令整改和作出罚款处罚的权力，并没有强制将恒晟公司的办公材料迁出的行政强制执行的权力。故此，恒晟公司为维护自己的合法权益，诉至贵院，请求确认昌图住建局2019年3月21日作出的告知书及昌图住建局将恒晟公司在恒晟花园小区办公地点的办公材料强制迁出的行为违法；要求判令被告昌图住建局返还强制搬迁的物品并赔偿恒晟公司各项损失，暂合计60万元；诉讼费由被告承担。被告昌图县住房和城乡建设局辩称，我单位依据《物业管理条例》依法履行职务没有违法之处，对恒晟小区物业进行应急接管符合法律规定，原告所依据的所谓的原告与昌图镇恒晟花园小区业主委员会签订的物业管理合同系无效合同，该合同无效的理由如下：1、原告与恒晟花园小区业主委员会于2019年3月份所签的物业管理合同未经业主大会同意。2、恒晟花园小区业主委员会的委员任职到期，未产生新的业主委员会，同时，原业主委员会委员均不知情，该合同如何形成不得而知。由于广大业主不同意原告对恒晟花园小区的物业进行管理，业主进行了各级层的上访，恒晟花园小区的物业管理处于无序状态，给业主的生活造成混乱，为此依据法律规定，我局应急接管，我局的行为符合法律规定，原告要求的60万元的赔偿的请求是没有事实依据的，请求法院驳回原告的诉讼请求。庭审中原告提供证据如下：1、昌图县住房和城乡建设局于2019年3月21日作出的《告知书》。用于证明昌图住建局作出的告知书，作出的行为和告知书内容均违法。根据国务院《物业管理条例》第五十八条的规定，“违反本条例的规定，不移交有关资料的，由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门责令限期改正；逾期仍不移交有关资料的，对建设单位、物业服务企业予以通报，处1万元以上10万元以下的罚款”。根据前述行政法规规定，昌图住建局仅能作出责令限期改正的文书、通报批评的文书和处以罚款的文书，“告知书”不属于上述任何一种文书形式。2、光盘一张，内容为昌图住建局强制搬迁原告物品行为的视频和图片。用于证明昌图住建局违法进行了强制搬迁原告物品的行为。3、《物业管理服务合同》（2019年3月15日-2024年3月15日）。用于证明原告已经续签了《物业管理服务合同》，在被告作出具体行政行为时，原告是小区的合法物业服务企业。被告质证称，告知书无异议，物业管理合同是不成立、无效的，有很多处是不符合法律规定的，未经业主大会，也没有经过业主委员会委员同意，该合同的经手人并不是本小区的业主，基于以上理由该合同是无效合同。光盘中的物品可以事后核对。被告庭审中提供如下证据：1、业主委员会申请表、情况说明。用于证明原告和所谓的恒晟小区签订的物业管理合同是未经业主委员会同意的。2、铁岭市人民政府信访案件批转单、市长服务热线记录单21份、民心网投诉单4份、恒晟小区的请示附全体业主签名。用于证明全体业主均对原告的服务不满意，要求不再续签并撤场。3、（2019）2号会议纪要。用于证明全体业主均对原告的服务不满意，要求不再续签并撤场，昌图县政府为解决上述问题做出的会议纪要。原告质证称，上述三组证据不能证明被告作出的告知书和搬迁行为是合法的。4、物品清单一份、照片一组、光盘一张。用于证明原告的物品在其他地方妥善保管。原告质证称，真实性、合法性无异议，该证据恰好证明被告将原告物品强制搬迁出去。上述证据经本院审查后认为，原告提供的证据均能证明本案的相关事实，本院予以采信。经审理查明，原告昌图恒晟物业有限公司原系昌图恒晟花园小区的物业管理企业，2019年3月原告与昌图恒晟花园小区服务合同到期，原告与该小区续签了物业管理服务合同。因该小区部分业主对原告的服务不满意，多次向各级政府、民心网等处反映情况，2019年3月11日昌图县信访工作联席会议办公室召开联席会议，并下发昌信联办发[2019]20号会议纪要，会议确定：1、根据恒晟小区业主意愿，依法依规终止2014年选出的业主委员会资格，由昌图县房产局、昌图镇、恒晟社区负责告知业主委员会并进行工作移交，如不配合工作，可启动相关法律程序。2、依法依规履行物业合同终止程序，并由昌图镇、恒晟社区负责告知物业公司，物业合同到期后暂不再续签。另外，在物业合同未到期前，原物业公司需按规定继续履行物业服务责任。物业合同到期后，如需清产核资，由县房产局、昌图镇、恒晟社区按照相关程序负责核实其资产，并按程序移交。在未聘用新的物业公司之前，该小区的物业管理工作由县房产物业公司负责接管。3、按照相关规定组织召开新一届业主委员会选举大会，对2016年选出的业主委员会委员身份进行确认，对缺额委员按照规定程序进行补选，完善新一届业主委员会备案程序。4、由县房产局、昌图镇、恒晟社区和新业主委员会对小区维修的工程量、工程费用和工程质量进行认定，对确属合同内工程质量问题，要求施工方予以维修到位，可聘用有相关资质公司进行工程决算，确定最终金额后，申请拨付剩余房屋维修基金。5、由县房产局、昌图镇、恒晟社区严格按照规范程序进行监督、指导新业主委员会重新聘用物业公司。6、县房产局、法制办、信访局、昌图镇密切配合，确保尽早解决此项工作，县公安局在必要环节，要依法给予支持配合。2019年3月15日昌图县昌图镇人民政府对原告作出《关于恒晟小区物业公司合同到期后不再续约的告知》，主要内容是：恒晟物业公司，根据昌图县信访联席会议精神，要求贵公司与恒晟花园小区物业服务合同到期后不再续签，另外，在物业合同未到期前，恒晟物业公司需按规定继续负责履行物业服务责任。物业合同到期后，如需清产核资，由县房产局、昌图镇、恒晟社区按照相关程序负责核实其资产，并按程序移交，特此公告。2019年3月21日，被告对原告作出《告知书》，主要内容是根据昌图恒晟花园小区业主委员会与你单位签定的《物业管理服务合同》到2019年3月15日合同期满，及昌图县昌图镇人民政府《关于恒晟小区物业公司合同到期后不再续签的告知》，及恒晟小区大多数业主强烈要求解聘物业公司的愿望，按照《昌图县信访工作联席会议办公室文件》(昌信联办发【2019】20号)决定。我局责令你单位在2019年3月26日早8：00时撤离恒晟小区并办理交接手续，同时移交物业管理用房和相关资料。原告在被告限定的期限内未自动撤离，亦未移交手续。2019年3月26日，被告昌图县住房和城乡建设局到原告处将原告恒晟物业公司的办公物品扣押并搬迁到圣祥公寓A16南4号库、A16北4号库、A17北4号库以及圣祥公寓物业用房保管（具体物品详见清单）。本院认为，被告昌图县住房和城乡建设局给原告昌图恒晟物业有限公司作出《告知书》，责令原告在2019年3月26日早8：00时撤离恒晟小区并办理交接手续，同时移交物业管理用房和相关资料，在原告未自动撤离，亦未移交手续的情况下，被告将原告物品搬迁至异地保存，被告这种行为，没有相关法律规定，侵犯了原告的财产权。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利。第（四）项造成财产损害的其他违法行为。第三十二条规定国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。故被告违法搬迁原告物品至异地保存，应予返还。原告要求被告赔偿经济损失60万元，因没有证据证明损失存在，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条之规定，判决如下：一、被告于本判决生效后10日内返还其搬迁至异地保存的原告的物品（具体物品详见清单）。二、驳回原告其他诉讼请求。诉讼费50.00元，由被告昌图县住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。上诉人须于递交上诉状时按一审案件受理费等额预交诉讼费（铁岭市中级人民法院案件诉讼费或执行费，将款项电汇至以下账户：户名：辽宁省财政厅非税收入财政专户；账号：210014241010********-2027；开户行：中国建设银行股份有限公司沈阳崇宁支行；代交费人汇款时，备注诉讼当事人姓名），逾期按撤回上诉处理。审 判 长  白 玫人民陪审员  高淑华人民陪审员  张淑云二〇一九年八月二十八日书 记 员  李 一