江西省赣州市章贡区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）赣0702行初237号 原告赣州市华川机械租赁有限公司。 统一社会信用代码：91360731079046430U。 法定代表人廖华兵，系该公司总经理。 住所地江西省赣州市于都县贡江镇楂林工业园望江景城****。 委托代理人王文惠，江西至中律师事务所律师，特别授权。 委托代理人华晖，江西至中律师事务所律师，特别授权。 被告于都县人力资源和社会保障局。 统一社会信用代码：11360732576138416J。 法定代表人潘毅，职务：局长。 行政机关出庭应诉负责人段先辉，男，系该局副局长、分管法制副职负责人，特别授权。 委托代理人罗海琳，江西雩山律师事务所律师，一般代理。 被告于都县人民政府。 法定代表人陈阳山，职务：县长。 住所地江西省赣州市于都县滨江大道** 委托代理人刘慧芳，女，系该局科员，一般代理。 第三人王金洲，男，1970年10月13日出生，住，住赣州市会昌县/div> 原告赣州市华川机械租赁有限公司诉被告于都县人力资源和社会保障局（以下简称“于都县人社局”）、于都县人民政府、第三人王金洲社会保障行政确认一案，于2019年5月27日向本院提起行政诉讼，本院于次日立案后，依法组成合议庭，于2019年8月16日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王文惠；被告于都县人力资源和社会保障局行政机关出庭应诉负责人段先辉及其委托代理人罗海琳；被告于都县人民政府委托代理人刘慧芳；第三人王金洲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告于都县人社局于2018年11月8日作出于人社伤认字[2018]第208号《工伤认定决定书》，认定事实为：2017年9月6日，王金洲按照公司经理的安排，从会昌县前往寻乌县维修电梯，修好后驾驶摩托车返回途中不慎追尾造成车祸，导致受伤，交警判定王金洲负全责。经调查，王金洲在这次事故中受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第五项之规定，系因工受伤，现予以认定。 原告诉称：2018年11月27日，原告收到被告作出的于人社伤认字（2018）第208号工伤认定决定书，对王金洲于2017年9月6日发生的事故伤害认定为属于工伤。原告认为该工伤认定书认定事实不清，认定结果错误，应当撤销，遂向于都县政府申请复议，2019年4月26日，于都县人民政府作出于府复字（2019）2号行政复议决定书，该复议决定书维持于都县人力资源和社会保障局作出的于人社伤认字（2018）第208号《工伤认定决定书》重新认定。原告认为，王金洲前往寻乌县时，尚未与原告形成劳动关系，其也并非受原告指派前往寻乌，而是介绍其前往寻乌，原告并不认可双方之间已经形成劳动关系，且被告自行骑着摩托车从会昌前往寻乌，之后又自行骑着摩托车离开寻乌会昌，之后发生乙方负全责的交通事故。原告方认为，即使认定双方之间形成事实劳动关系，被告方也并非因为工作原因受到伤害，而是上下班途中发生交通事故受伤，而根据法律规定，上下班途中发生不属于乙方主要责任以上的交通事故，应予认定为工伤。因此，原告认为被告发生交通事故不属于工伤。为此，特向法院起诉，请求法院依法判决。原告要求：1.请求依法撤销被告于都县人力资源和社会保障局作出的于人社伤认字（2018）第208号《工伤认定决定书》；2.请求依法撤销被告于都县人民政府于2019年4月26日作出的于府复字（2019）2号行政复议决定书；3.请求依法判令被告于都县人力资源和社会保障局重新作出具体行政行为；4.本案诉讼费用由被告承担。 原告未向本院提供证据。 被告于都县人社局辩称：答辩人作出的于人社伤认字（2018）第208号《工伤认定决定书》认定事实清楚，证据确实充分、程序合法，适用法律正确。1、第三人王金洲与原告赣州市华川机械租赁有限公司存在事实劳动关系，王金洲是原告的职工，（2018）赣07民终2995号赣州市中级人民法院《民事判决书》确认王金洲与原告存在事实劳动关系。王金洲与华川公司的法定代表人廖华兵口头约定到其处工作，并就劳动报酬达成了意见，受廖华兵的指派，王金洲于2017年9月6日前往寻乌工地维修施工电梯，完成维修任务后，王金洲于当日下午骑摩托车返回，途经寻××县澄江镇××村路段时发生道路交通事故。本案中，王金洲是原告华川公司的设备维修工，事发当日，王金洲是受原告华川公司法定代表人廖华兵的指派外出维修电梯，在工作返回途中发生交通事故受到伤害，符合工伤认定。王金洲前往寻乌维修施工电梯是履行公司职务行为；2、王金洲作为华川公司的一名设备维修工，其职责是负责各建筑工地的设备维修，根据工作需要随时听从华川公司调遣外出到各建筑工地维修设备，因此王金洲的工作时间、工作地点都是不固定的。2017年9月6日下午15时30分许发生交通事故的时间仍属于工作时间，其事发时仍属于前往寻乌工地完成维修任务的组成部分。因此，依据《工伤保险条例》第十四条第五项之规定，王金洲属于因公外出期间，由于工作原因受到伤害，依法属于工伤的情形，应当认定为工伤。答辩人认定王金洲属于工伤认定事实清楚，适用法律正确；3、答辩人严格依据事实和法律认定工伤，认定程序合法。答辩人于2018年10月1日收到王金洲的工伤认定申请后，依法于2018年10月17日向原告华川公司送达了工伤认定限期举证通知。依法将事实调查清楚后，答辩人依据《工伤保险条例》第十四条规定和《工伤认定办法》的规定，依法于2018年11月8日作出于人社伤认字（2018）第208号《工伤认定决定书》，并于2018年11月27日直接送达原告华川公司，答辩人作出工伤认定决定程序合法。综上所述，答辩人以事实为依据，以法律为准绳，认真审查了第三人王金洲提交的证据材料，依法认定了王金洲属于工伤的事实，作出的人社伤认字（2018）第208号《工伤认定决定书》认定事实清楚，适用法律正确，办理程序合法有效。请求法院查清事实，依法维持答辩人作出的工伤认定决定。 被告于都县人民政府辩称：一、答辩人作出的《行政复议决定书》事实清楚，适用法律正确。第三人王金洲与原告赣州市华川机械租赁有限公司（以下简称华川公司）法定代表人廖华兵口头约定到其处工作，并就劳动报酬达成了初步意见，之后第三人根据廖华兵的指派前往寻乌工地维修施工电梯，维修材料由原告提供。2017年9月6日，第三人驾驶二轮摩托车到寻××县长宁镇皇冠名苑小区工地修施工电梯，14时30分左右修好，随后第三人驾驶二轮摩托车返回。下午15时30分许行驶至线××县澄江镇××村路口路段时，与前方正在右转弯的由曾福康驾驶的车牌号为闽Ｆ×××××的小型面包车左后尾部相撞，造成第三人王金洲受伤、两车受损的交通事故。事发当日第三人在寻乌县人民医院办理出入院，出入院诊断为全身多处软组织挫伤。2017年9月7日，第三人到会昌县中医院进行治疗，会昌县中医院入院诊断为腰3椎体压缩性骨折。2017年10月20日，寻乌县公安局交通管理大队出具《道路交通事故认定书》认定第三人王金洲应负事故的全部责任。2018年10月1日，第三人向于都县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，10月17日于都县人力资源和社会保障局向原告华川公司送达了《工伤认定限期举证通知书》，之后于都县人力资源和社会保障局依法进行了调查核实，作出对第三人予以认定工伤的决定，于2018年11月27日、11月30日将《工伤认定决定书》分别送达给了原告及第三人。因此，答辩人认为：虽然第三人与原告未签订书面劳动合同，未办理正式入职手续，但已形成了事实上的劳动关系。第三人受原告法定代表人指派外出寻乌县维修电梯，其往返寻乌县的路途时间应属于因工外出期间，第三人完成维修任务返回途中发生交通事故也属于因工作原因受到伤害，符合《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……(五)在因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的……”之规定，于都县人力资源与社会保障局因此认定第三人王金洲所受伤害为工伤并无不当。原告以第三人未服从指挥骑车前往及在交通事故中负全部责任为由，否定其为工伤，不符合《工伤保险条例》第十六条不得认定为工伤的情形，答辩人不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，答辩人维持于都县人力资源和社会保障局作出的于人社伤认字〔2018〕第208号《工伤认定决定书》事实清楚，适用法律正确。二、答辩人作出的《行政复议决定书》程序合法。 2019年1月28日，答辩人收到原告的行政复议申请材料并于当日依法受理。答辩人于2月2日、2月3日、2月11日向于都县人力资源和社会保障局、原告以及王金洲分别送达了《行政复议通知书》《行政复议申请受理通知书》《参加行政复议通知书》。于都县人力资源和社会保障局于2月11日向答辩人提交了行政复议答复书和相关证据材料。由于本案情况复杂，答辩人依法审查了相关证据材料后，于3月26日作出《行政复议延期审理通知书》并送达当事人。4月26日，答辩人作出于府复字〔2019〕2号《行政复议决定书》并依法送达给相关当事人。答辩人该行政复议程序合法。综上所述，答辩人作出的于府复字〔2019〕2号《行政复议决定书》事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，复议程序合法。请求赣州市章贡区人民法院依法维持该《行政复议决定书》，驳回原告的诉讼请求。 第三人王金洲辩称：1.因原告不服于都县人社局作出的（2018）第208号《工伤认定决定书》及于都县人民政府作出的（2019）2号行政复议决定书一案，我认为于都县人社局、于都县人民政府作出的决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应当予以维持。原告的起诉没有事实和法律依据，应当驳回；2.廖华兵系原告公司的法人代表，其因公司事故的所作所为及微信约定，由本人前往原告公司处工作，职务为设备维修工，6500/月（包吃住）。2017年9月5日，廖华兵指派本人前往寻乌县维修电梯，告知本人有交通工具则更好，没有就坐车前往，费用报销。期间并未说明我不能骑摩托车去，本人认为该工作是双方协商一致的结果。后经赣州市中级人民法院民事判决书（2018）赣07民终2995号，也确认了该劳动关系成立。本人认为是受指派前往寻乌维修电梯，在返回的路途中受到伤害，应属于因工外出期间完成维修任务返回途中发生交通事故，也属于因工作原因受到伤害，符合《工伤保险条例》第十四条之规定，原告认为本人未服从指挥骑车前往及在交通事故负全责为由，否认其为工伤，也不符合《工伤保险条例》第十六条之规定，不得认定为工伤的情形。综上，请求法院维持被告于都县人社局及于都县人民政府依法作出的决定，驳回原告的诉请。 被告于都县人社局向本院提交了作出该具体行政行为的证据、依据：工伤认定卷宗一本。1.工伤认定申请表；2.赣州市中级人民法院作出的民事判决书；3.交通事故认定书；4.第三人身份证；5.出院记录；6.疾病证明；7.会昌中医院的证明；8.原告的工商信息；9.限期举证通知；10.原告的答辩状；11.工伤认定送达回证；12.工伤认定决定书。 原告质证意见：对证据1、2、4、8、9、10、11、12三性无异议；对证据3、5、6、7关联性和证明目的有异议；对证据12认定事实有异议。 被告于都县人民政府、第三人对以上证据均无异议。 被告于都县人民政府提交以下证据：1.行政复议申请受理通知书及送达回证、行政复议通知书、参加行政复议通知书；2.行政复议延期审理通知书；3.答辩人作出于府复字[2019]2号《行政复议决定书》。 原告质证意见：对以上证据三性无异议，但对第三组证据认定的事实有异议。 被告于都县人社局、第三人对以上证据均无异议。 第三人未向本院提交证据。 经审理查明：2017年9月6日，王金洲按照公司经理的安排，从会昌县前往寻乌县维修电梯，修好后驾驶摩托车返回途中不慎追尾造成车祸，导致受伤，交警判定王金洲负全责。后经诊断王金洲为全身多处软组织挫伤。原告赣州市华川机械租赁有限公司不服，于2018年3月12日向于都县劳动争议仲裁委员会申请确认其与第三人王金洲是否存在劳动关系，后于都县劳动争议仲裁委员会决定驳回其与第三人王金洲存在劳动关系的申请。随即原告起诉至于都县人民法院，作出（2018）赣0731民初958号民事判决确认其与第三人王金洲存在事实劳动关系，原告不服上诉至江西省赣州市中级人民法院，2018年9月25日作出（2018）赣07民终2995号民事判决书维持原判。2018年10月1日第三人王金洲向于都县人社局提起工伤认定申请，2018年11月8日于都县人社局作出于人社伤认字[2018]第208号《工伤认定决定书》对第三人王金洲决定认定为工伤，原告赣州市华川机械租赁有限公司为此不服向于都县人民政府申请行政复议，2019年4月26日作出于府复字（2019）2号行政复议决定书结果为：维持于都县人社局作出的[2018]第208号《工伤认定决定书》。原告赣州市华川机械租赁有限公司不服，于2019年5月27日向本院起诉，本院于2019年8月16日开庭审理该案。 本院认为：原告认为其与第三人王金洲未形成劳动关系，也并非受原告指派前往寻乌，而是介绍其前往寻乌，且在事故发生后第三人负事故全责，江西省赣州市中级人民法院作出（2018）赣07民终2995号民事判决书已确认“第三人王金洲与原告的法定代表人廖华兵口头约定到其处工作，并就劳动报酬达成了初步意见，后根据廖华兵的指派，于2017年9月6日前往寻乌工地维修施工电梯，维修材料由原告提供，因此，虽然双方未签订书面劳动合同，未办理正式入职手续，但已形成了事实上的劳动关系”。故对原告提出的其与第三人不具有劳动关系及第三人并非受原告指派前往寻乌的意见，本院不予采信。第三人王金洲是在完成原告的指派任务后返回途中受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项所规定的“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”情形，且根据《工伤保险条例》第十九条的规定，用人单位不认为是工伤的，用人单位应当承担举证责任，原告未提供证据证明第三人不是工伤，对此应当承担举证不能的法律后果。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告赣州市华川机械租赁有限公司的诉讼请求。 案件诉讼费50元，由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提交上诉状正本一份，副本三份，上诉于江西省赣州市中级人民法院。 审 判 长  黄云蔚 人民陪审员  廖爱民 人民陪审员  黄 虎 二〇一九年八月二十七日 书 记 员  张境航