怀化铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2019)湘8603行初16号 原告杨松杰，男，1969年1月17日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。 被告国家税务总局怀化市税务局，住所地湖南省怀化市鹤城区湖天南大道**。 法定代表人姚南，该局局长。 行政机关负责人易文辉，该局副局长。 委托代理人谭显友，湖南人和人（怀化）律师事务所律师。 原告杨松杰诉被告国家税务总局怀化市税务局（以下简称怀化市税务局）税务信息公开一案，于2019年5月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年5月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月5日公开开庭审理了本案，原告杨松杰、被告怀化市税务局负责人易文辉、委托代理人谭显友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告怀化市税务局于2019年5月6日作出怀税告[2019]1号《政府信息公开告知书》，对原告杨松杰所申请公开的怀化市鹤城区服装有限公司的相关信息，除了已在《国家企业信用信息公示系统》公开的外，其余不予公开；并告知原告申请公开的怀化市服装二厂的相关信息没有记录。 原告杨松杰诉称，2019年4月25日原告在网上向被告提出申请，要求公开怀化市鹤城区服装有限公司1994年8月19日在怀化市鹤城区地税局第二税务分局进行税务登记证注册后的税务相关信息，包括该厂提交的原始申请材料、工商营业执照号、组织机构代码、营业场所、办公电话、法人代表及注册前后财会人员姓名、企业用工人数、银行账号、历次税务登记变更信息，以及怀化市服装二厂的纳税人识别号、工商营业执照号、组织机构代码、营业场所、办公电话、法人代表及注册前后财会人员姓名、企业用工人数、银行账号等信息。被告于2019年5月6日作出怀税告[2019]1号《政府信息公开告知书》，拒绝了原告的请求。 原告认为，1、依申请公开之信息中有不涉及商业秘密内容，不必征询企业意见。《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条规定的商业秘密是指不为公众所知悉、具有商业价值并经权利人采取相应保密措施的技术信息、经营信息等商业信息。《纳税人涉税保密信息管理暂行办法》第二条规定的纳税人涉税保密信息，是指税务机关在税收管理工作中依法制作或者采集的，以一定形式记录、保存的涉及到纳税人商业秘密和个人隐私的信息。依申请公开之信息中工商营业执照号码、组织机构代码、营业场所、办公电话,法人代表及注册前后财会人员姓名、税务注册、变更、注销等信息,虽不为公众所知悉,但因其不具有商业价值,不属于商业秘密的范畴。因此，税务登记证注册、变更、注销等信息并不需要征询企业意见。 2、被告并未提供证据证明原告要求申请公开的政府信息可能损害第三方合法权益； 3、依申请公开之信息,如涉及企业财会人员的姓名等个人隐私或企业商业秘密等内容,行政机关可依据2018年5月国务院办公厅印发的《2018年政务公开工作要点》的相关规定,对原告申请公开相关信息，进行去标识化处理后再予以公开。 4、被告驳回原告要求公开怀化市鹤城服装有限公司税务信息的申请,依据不足、适用法律错误。《企业信息公示暂行条例》第七条规定，其他政府部门可以通过企业信用信息公示系统,也可以通过其他系统公示前款规定的企业信息。本案被告对政府信息中企业信息的公开方式的多样性，以及《纳税人涉税保密信息管理暂行办法》、《涉税信息查询管理办法》、《政府信息公开条例》等规定中关于税务部门所收集企业信息的进行公开公示和申请查询之事实认识不清。 5、怀化市服装二厂作为一家曾经对外从事经营活动的实体企业,其于1999年12月才吊销营业执照,该厂应办理过税务注册、税务变更、税务注销等活动，税务部门应存在相应的信息。被告作出的“我局信息系统中没有怀化市服装二厂相关记录”的回复，侵犯了原告的知情权。 综上，原告请求：1、撤销被告作出的怀税告[2019]1号《政府信息公开告知书》；2、责令被告提供怀化市鹤城区服装有限公司相关应原告申请而需公开的信息；3、责令被告提供怀化市服装二厂相关应原告申请而需公开的信息；4、被告承担本案的诉讼费和其他合理费用。 原告杨松杰向本院提交了下列证据： 1、国家税务总局怀化市税务局政府《信息公开告知书》，拟证明被告没有按原告的申请公开相关政府信息； 2、税务登记信息查询打印版，拟证明怀化市鹤城服装有限公司1994年8月19日已经税务登记了，这个与原告了解的1999年该公司才成立相矛盾； 3.省国税局查询打印版，拟证明鹤城服装有限公司发证日期2004年，当时状态是注销； 4、《湖南省社会保险参保登记表》，拟证明怀化市鹤城服装服装有限公司1995年8月1日参保，与1999年该公司才成立相矛盾，原告推测怀化市鹤城服装有限公司沿用了怀化市服装二厂的税务登记； 5、怀化市鹤城服装厂营业执照复印件，拟证明怀化市鹤城服装厂存在； 6、关于鹤城服装厂更名申请报告，拟证明怀化市鹤城服装厂更名为怀化市鹤城服装有限公司； 7、怀化市鹤城服装有限公司企业1999年注册登记资料，拟证明怀化是鹤城服装厂与怀化市鹤城服装有限公司有关联。 8、怀化市工商行政管理局出具的吊销营业执照的说明，拟证明该厂吊销，但可能并没注销； 9、吊销企业名单，拟证明吊销企业名单。 被告怀化市税务局辩称，原告杨松杰于2019年4月25日通过电子邮箱向被告邮箱发送政府信息公开申请书,请求怀化市国税、地、地税部门提供纳税人怀化市鹤城服装有限公司和怀化服装二厂相关税务信息告收到原告杨松杰的申请后,即书面征求怀化市鹤城服装有限公司的意见。怀化市鹤城服装有限公司回复:怀化市鹤城服装有限公司设立后的相关信息已依法在《国家企业信用信息公示系统》公开，除上述公开的信息内容外,我公司选择其他相关信息不予公开。另外经在本单位的税务信息系统中查询,没有关于“怀化市服装二厂”的相关信息记载。2019年5月6日,被告依法作出《政府信息公开告知书》(怀税告(2019)1号)，2019年5月7日通过EMS全球邮政特快专递(单号:1095788127526)邮寄送达原告杨松杰。 被告认为，1、其作出的《政府信息公开告知书》事实清楚，证据确凿。被告书面征求怀化市鹤城服装有限公司的意见，怀化市鹤城服装有限公司作出了该公司选择其他相关信息不予公开的书面回复。同时被告在本单位的税务信息系统中查询,没有关于“怀化市服装二厂”的相关信息记载。另外,经查询国家企业信用信息公示系统,怀化市鹤城服装有限公司成立于1999年1月19日，故原告申请第一项的政府信息不存在；2、适用法律、法规正确。被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(2007)第二十一条、第二十三条、第二十四条第二款以及国家税务总局《纳税人涉税保密信息管理暂行办法》(国税发[2008]93号)第二条、第三条,作出《政府信息公开告知书》(怀税告[2019]1号)；3、符合法定程序。原告杨松杰于2019年4月25日通过网上提出政府信息公开申请,被告于2019年4月29日至5月5日书面征求第三方怀化市鹤城服装厂的意见,2019年5月6日作出《政府信息公开告知书》(怀税告[2019]1号),符合法定程序。综上所述,请求人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条,依法驳回原告的诉讼请求。 被告怀化市税务局在法定期限内向本院提交了以下证据： 1、组织机构代码证，拟证明被告单位的主体身份； 2、单位法定代表人身份证明书，拟证明被告单位法定代表人的身份； 3、被告单位法定代表人身份证，拟证明被告法定代表人的身份信息； 4、杨松杰的《政府信息公开申请书》，拟证明杨松杰于2019年4月25日通过电子邮箱ｈｈｚ×××＠163.ｃｏｍ向被告单位邮箱278×××＠ｑｑ.ｃｏｍ发送政府信息公开申请书； 5、怀税告[2019]1号《政府信息公开告知书》，拟证明被告于2019年5月6日作出了《政府信息公开告知书》； 6、送达回证，拟证明被告于2019年5月7日通过EMS全球邮政特快专递向原告邮寄送达《政府信息公开告知书》； 7、被告关于依申请公开征求意见的函，拟证明被告于2019年4月29日就原告的申请，向怀化市鹤城区服装有限公司征求意见； 8、怀化市鹤城区服装有限公司关于《依法申请公开征求意见的函》的回复，拟证明怀化市鹤城区服装有限公司的回复：怀化市鹤城区服装有限公司设立后的相关信息已依法在《国家企业信用信息公示系统》公开，除上述公开的信息内容外，我公司选择其他信息不予公开； 9、国家企业信用信息公示系统关于怀化市鹤城区服装有限公司的公示信息，拟证明关于怀化市鹤城区服装有限公司的企业信息情况； 10、被告关于“怀化市服装二厂”的查询结果，拟证明经查询被告单位信息系统，没有关于“怀化市服装二厂”的相关信息记载。 经庭审质证，原、被告对以上证据发表了以下质证意见： 原告对被告提交的1-6号证据无异议；对7号证据，认为被告没有必要向第三人进行征求意见；对8号证据，认为没有涉及商业秘密和个人隐私的，应该公开；对9号证据，并未公开全部信息；对10号证据，原告对证明目的有异议，认为被告没有穷尽档案所有查询方法。 被告对原告提交的1、4、7、8号证据真实性没有异议，但不能证明原告证明的目的；2-3号证据真实性有异议；5号证据真实性、合法性有异议；6、9号证据三性均有异议。 本院对上述证据认证如下： 对原告提交的证据1、4、7、8以及被告提交的证据1、2、3、4、6，由于双方当事人无异议，且符合证据的基本形式，本院予以采信。原告提交的证据2、3、5、6、9，因与本案有一定的关联，予以采纳。被告提交的证据7、8、9、10真实有效，可以证据本案的事实，予以采纳，被告提交的证据5是本案审查的对象，不作为证据使用。 经审理查明，2019年4月25日，原告杨松杰通过ｈｈｚ×××＠163.ｃｏｍ的电子邮箱向被告怀化市税务局的电子邮箱278×××＠ｑｑ.ｃｏｍ发送《政府信息公开申请书》,请求被告提供怀化市鹤城服装有限公司(电话:0745-223****,纳税人识别号:91431200188936213E,工商注册号:43120000029578,4312001001134工商执照号:43120200020326,18893621-3,组织机构代码:18893621-3)的税务信息：1、该厂1994年8月在怀化市鹤城区地税局第二税务分局进行税务登记证注册时提交的原始书面申请材料,该厂的工商营业执业证号码、组织机构代码、营业场所、办公电话,法人代表及注册前后财会人员姓名等；2、该厂1994年注册登记后,历次税务登记信息(纳税人识别号码、组织机构代码、营业场所、办公电话,法人代表及注册前后财会人员姓名、企业用工人数、银行账号等)；3、怀化市服装二厂的纳税人识别号、工商营业执照号码、组织机构代码、营业场所、办公电话,法人代表、财务人员姓名等相关信息。被告收到原告杨松杰的申请后,于2019年4月29日书面征求了怀化市鹤城服装有限公司的意见。怀化市鹤城服装有限公司于2019年5月5日进行了以下回复:“怀化市鹤城服装有限公司设立后的相关信息已依法在《国家企业信用信息公示系统》公开，除上述公开的信息内容外,我公司选择其他相关信息不予公开”。且被告在金税三期税收管理系统中对怀化市服装二厂的税务信息进行了“一户式查询”，该系统显示“没有查询到数据”。同时，被告要求其下属单位鹤城区税务局进行了纸质档案的查询，但是由于时间久远，亦没有查询到相关内容。2019年5月6日,被告怀化市税务局作出怀税告(2019)1号《政府信息公开告知书》，告知：“一、您申请公开怀化市鹤城服装有限公司相关的信息,因涉及到第三方，根据现行《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令492号）第二十三条之规定，我局书面征求了怀化市服装有限公司的意见，怀化市服装有限公司认为，该公司的相关信息已在《国家企业信用信息系统》公开，除上述公开的信息内容外，其他信息选择不予公开；二、您申请公开的怀化市服装二厂的相关信息，经查询，我局信息系统中没有相关记录；三、您可以到《国家企业信用信息系统》查询相关信息。”2019年5月7日，被告通过EMS全球邮政特快专递(单号:1095788127526)，将《政府信息公开告知书》邮寄送达原告杨松杰。 另查明，怀化市鹤城服装有限公司成立于1999年1月19日。 本院认为，本案系政府信息公开案件，争议焦点是被告作出的《政府信息公开告知书》是否合法，以及被告是否依法履行了法定职责。主要体现为：被告是否在法定期限内对原告的申请作出答复；原告申请的税务公开信息是否需要征询第三人意见；被告是否穷尽了查询方法。 一、被告是否在法定期限内对原告的申请作出答复。原告2019年4月25日向被告提出申请税务信息公开，被告在收到原告的信息公开申请后，于2019年5月6日作出书面告知书，在法定期限内将怀税告(2019)1号《政府信息公开告知书》邮寄给了原告，故被告作出的《政府信息公开告知书》程序合法。 二、原告申请的税务公开信息是否需要征询第三人意见。原告认为其申请公开的信息中有不涉及秘密的内容，不属于涉税保密信息，不必征询第三方意见，故认为被告并没有履行信息公开的法定职责。《纳税人涉税保密信息管理暂行办法》第二条第一款规定，“本办法所称纳税人涉税保密信息，是指税务机关在税收征收管理工作中依法制作或者采集的，以一定形式记录、保存的涉及到纳税人商业秘密和个人隐私的信息。主要包括纳税人的技术信息、经营信息和纳税人、主要投资人以及经营者不愿公开的个人事项”。本案中，原告申请公开的税务信息涉及到第三人的经营信息，依照上述规定，其中有部分属于涉税保密信息范围。《中华人民共和国信息公开条例》第二十三条规定，“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方”。本案中原告申请中的“纳税人识别号码、组织机构代码、营业场所、办公电话、法人代表”是工商登记公示信息，已由市场监管部门按照法律规定通过“国家企业信用信息公示系统”公示，被告认为公开原告申请公开的涉及第三方的其他税务信息可能损害第三方合法权益，故征询了第三人是否同意公开。第三人函复明确称不同意公开，且本案亦未出现不公开可能对公共利益造成重大影响的情形。故被告在作出怀税告(2019)1号《政府信息公开告知书》之前征询第三人意见的行为符合法律规定。 三、被告是否穷尽了查询方法。被告在接到原告的税务信息公开申请后，已通过税务系统的“金税三期税收管理系统”对怀化市服装二厂的税务信息进行了查询，但该系统对原告要申请的怀化市服装二厂的税务信息没有相关记录。原告提出被告应当有纸质档案，被告应当查找纸质档案。《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第二十九条规定，“账簿、记账凭证、报表、完税凭证、发票、出口凭证以及其他有关涉税资料应当保存10年”。原告申请的信息公开内容多为2009年之前的内容，已超过10年的保存期限。被告通过“金税三期税收管理系统”进行查询，且要求下属单位鹤城区税务局查询纸质档案，已满足确认政府信息是否存在而应当经过的查询、检索环节要求。 综上所述，被告怀化市税务局作出的怀税告(2019)1号《政府信息公开告知书》，事实清楚，程序合法，适用法律准确，并无不当。原告认为被告的答复与事实不符、系滥用职权、被告应当选择去标识化处理、被告没有穷尽查询方法，以及被告的告知书适用法律错误、不需要征询第三人意见的主张，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨松杰的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告杨松杰负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长 田  明 审 判 员 唐  明 审 判 员 欧阳伦文 二〇一九年八月六日                   法官助理戴  萍                   书 记 员  张 曦 尹 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。