北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）京行终4420号上诉人（一审原告）李艳，女，1983年1月21日出生，汉族，住北京市顺义区。被上诉人（一审被告）北京市顺义区人民政府，住所地北京市顺义区府前中街**。法定代表人孙军民，区长。委托代理人杜建春，北京市顺义区人民政府工作人员。委托代理人吕立秋，北京观韬中茂律师事务所律师。上诉人李艳因房屋征收补偿决定一案，不服北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）（2018）京04行初1184号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2018年3月20日，北京市顺义区人民政府（以下简称顺义区政府）作出2018第1号《北京市顺义区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称被诉征补决定），主要内容为：被征收人李艳在征收范围内顺义区幸福西街14号楼二单元403有私房1套（以下简称涉案房屋），建筑面积69.22平方米。经北京明鉴永兴房地产土地评估有限公司（以下简称明鉴评估公司）评估，该处房屋市场评估价款为3044835元。评估报告已送达。被征收人李艳在顺政函[2017]第353号《北京市顺义区人民政府关于顺义区幸福西街棚户区改造和环境整治项目房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》）确定的签约期限内未达成补偿协议，顺义区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第四条、第二十一条、第二十二条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条之规定，决定如下：一、被征收人李艳选择货币补偿的，给付被征收房屋补偿价款3416254元，其他各项费用按照《顺义区幸福西街棚户区改造和环境整治项目房屋征收补偿方案》（以下简称《征补方案》）确定，支付期限以补偿协议规定为准。二、被征收人李艳选择房屋产权调换的，可按照《征补方案》产权调换原址新建住宅楼，根据被征收原住房的间数、户型、面积，按照相对应的区间调换1套（建筑面积97.23平方米）；其他各项费用按照《征补方案》确定，支付期限以征收补偿协议规定为准。三、被征收人李艳自本决定书送达之日起六十日内到顺义区幸福西街棚户区改造和环境整治项目房屋征收指挥部，就货币补偿或者房屋产权调换作出选择。四、被征收人李艳一家自本决定书送达之日起十五日内应完成搬迁。被征收人李艳一家应搬至北京市顺义区牛栏山镇安乐家园2号楼2单元202（建筑面积81.21平方米）内临时周转，周转期限为：选择货币方式补偿的为1至4个月，选择房屋产权调换方式的为1个月至安置房具备回迁条件后4个月，具体期限由被征收人在房屋租赁合同中明确。李艳不服，诉至一审法院，请求撤销被诉征补决定。一审法院经审理查明：2017年9月17日，顺义区政府作出《征收决定》，决定征收范围为东至幸福西街高层住宅楼，南至幸福西街及区住房城乡建设委，西至新顺北大街，北至胜利小区范围内的住宅和非住宅及其附属物。顺义区政府在征收范围内公告了《征收决定》，载明了征收范围、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等内容。李艳在征收范围内有涉案房屋一套，建筑面积69.22平方米。2017年10月3日，明鉴评估公司作出《北京市国有土地上房屋征收估价报告》（以下简称《评估报告》），明鉴评估公司分别于2017年10月13日、11月3日两次将该评估报告送达至李艳。《评估报告》中记载以下内容：被征收人（房屋所有权人）李艳，房屋坐落顺义区幸福西街14号楼二单元403，建筑面积69.22平方米，房屋用途住宅；价值时点为2017年9月17日；估价结果被征收房屋补偿价值2975615元，被征收房屋装修、设备及附属物价值56002元，以上合计3031617元。被征收人或者房屋征收部门对分户评估结果有异议的，应当自收到分户评估报告之日起10日内，向我公司申请复核评估，并指出评估报告存在的问题。我评估机构在收到书面复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核。复核后，改变原评估结果的，应当重新出具评估报告；评估结果没有改变的，应当书面告知复核评估申请人。被征收人或者房屋征收部门对我机构的复核结果有异议的，自收到复核结果之日起10日内，向本市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。李艳在收到《评估报告》后未申请复核。因房屋征收部门与李艳在签约期内未能达成补偿协议，2018年1月24日，北京市顺义区人民政府房屋征收办公室（以下简称顺义区征收办）向顺义区政府申请作出房屋征收补偿决定。2018年3月20日，顺义区政府作出被诉征补决定并于同年4月20日送达当事人。一审法院认为，《征补条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。据此，顺义区政府具有作出被诉征补决定的法定职权。本案中，顺义区征收办与李艳在签约期限内未达成补偿协议，向顺义区政府提出房屋征收补偿申请。顺义区政府作出被诉征补决定，符合上述规定。《征补条例》第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十五条和第二十六条规定，补偿决定应当公平，应包括补偿方式、补偿金额和支付期限、产权调换房屋、周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。本案中，顺义区政府作出的被诉征补决定中，包含被征收房屋价值补偿、产权调换房屋和周转用房等内容，为李艳提供了货币补偿和房屋产权调换补偿两种可选择的补偿方式。被诉征补决定符合《征补条例》的上述内容，亦符合征补方案的相关规定。根据中华人民共和国住房和城乡建设部建房[2011]77号《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条第一款、第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案中，在明鉴评估公司出具的《评估报告》里亦告知李艳上述对评估结果有异议的处理方式。李艳收到《评估报告》后并未提出复核申请，故《评估报告》可以作为补偿依据。顺义区政府依据该评估结果确定征收补偿数额，事实清楚，证据充分。综上，对李艳请求判令撤销被诉征补决定的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李艳的诉讼请求。李艳不服一审判决，向本院提起上诉称，一审法院认定事实及适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，发回重审或依法改判。一审期间双方当事人法定期限内提交的证据均已移送至本院。经审查，一审法院对各方提交证据的认证意见正确。根据上述有效证据，本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为，根据《征补条例》第四条及第二十六条第一款规定，顺义区政府具有作出被诉征补决定的法定职权。根据《征补条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案中，李艳收到评估报告后，未申请复核及鉴定。该评估报告系具有房地产价格评估资质的评估机构出具，评估时点与房屋征收决定公告之日一致，评估过程并不违反相关规定。该评估报告可以作为被诉征补决定的依据。根据《征补条例》第二十六条规定，补偿决定应当公平，包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。该条例第二十一条规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。第二十二条规定，因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。本案中，因顺义区征收办与被征收人李艳在征补方案确定的签约期内未达成补偿协议，故顺义区政府作出被诉征补决定，保障了李艳货币补偿和房屋产权调换的选择权，明确了各项补助费按征收补偿方案确定，并提供了临时周转用房。被诉征补决定的内容与作出程序并不违反《征补条例》及相关规定。综上，一审法院判决驳回李艳的诉讼请求并无不当，本院应予维持。李艳的上诉请求缺乏事实及法律根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人李艳负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 霍振宇审 判 员 赵世奎审 判 员 贾宇军二〇一九年八月三十日法官助理 计 晨书 记 员 杨含章