北京市丰台区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0106行初338号原告李成宝，男，1956年7月13日出生，汉族，户籍所在地北京市丰台区。被告北京市丰台区水务局，住所地北京市丰台区丰台镇东安街三条**。法定代表人赵钢，局长。委托代理人王文强，北京市丰台区水务局工作人员。委托代理人孟钰，北京市常鸿律师事务所律师。原告李成宝因政府信息公开管理一案，不服被告北京市丰台区水务局（以下简称丰台水务局）作出的政府信息部分公开告知书，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年7月19日公开开庭审理了本案。原告李成宝，被告丰台水务局的委托代理人王文强、孟钰，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年3月6日，丰台水务局对李成宝作出水务局（2019）第8号-部分告知《政府信息部分公开告知书》（以下简称被诉告知书），告知李成宝，经查，您申请获取的政府信息，“预付款协议书及补偿测算表”是在未进行入户调查的情况下，根据项目基本情况结合现场初步查看进行估算，为了保证资金及时到位、工程及时进场施工，根据“测算表”签订“预付款协议”。只有拆迁范围内的全部被拆迁人均做完入户调查，各方核准好拆迁量后，专业公司才能出具正式的评估报告，并根据此报告由区水务局与当地政府签订“结算协议”。由此可见，您申请的信息“征占地补偿测算表”属于处于行政机关审查中的过程性信息。“丰台区水务局与王佐镇政府签订的丰台河西再生水厂及配套管网工程（周云路口-长青路口-污水厂）征占地结算协议书”可予以公开。您申请的“拆迁评估报告”中的村集体部分现提供给您，根据第三方意见反馈情况，个人部分的拆迁评估报告涉及个人隐私，暂不予公开；“征占地补偿测算表”属于处于行政机关审查中的过程性信息，不属于应公开的政府信息。依据为《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（五）项、第八条第（三）项，《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）关于“二、……行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。……”。原告李成宝诉称，2019年1月21日，原告向被告提出信息公开申请，要求公开丰台区水务局与王佐镇政府签订的丰台区河西再生水厂及配套管网工程（周云路口-长青路口-污水厂）征占地结算协议书中，征占地补偿测算表，拆迁评估报告。被告于2019年3月6日作出被诉告知书，该告知书以过程性信息为由拒绝公开原告申请的信息。为维护自身合法权益，特提起诉讼，请求撤销被诉告知书，判令被告重新作出答复，诉讼费由被告承担。原告提交并在庭审中出示以下证据：1、水务局（2019）第4号-不告《政府信息不予公开告知书》、登记回执及政府信息延长答复期告知书，2、行政复议申请、京水务政复字[2019]3号《行政复议决定书》，证据1、证据2证明被告就案涉相似信息申请作出的不予公开告知书被北京市水务局撤销；3、关于河西再生水厂占地拆迁补偿信息公开的意见，证明被告包庇佃起村村委会违法行为；4、佃起河（王佐中环路-京石高速公路）防洪治理工程征占地拆迁补偿预付款协议，证明原告申请的政府信息被告应当公开。被告丰台水务局辩称，被诉告知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，不存在应当撤销及重新作出答复的法定情形，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告提交并在庭审中出示以下证据：1、政府信息公开申请表，证明原告提出政府信息公开申请；2、登记回执、EMS快递单及邮件查询结果，证明被告受理原告的政府信息公开申请并告知原告；3、丰台区水务局印章审批单、政府信息延长答复期告知书、EMS快递单及邮件查询结果，证明被告延长答复期并告知原告；4、丰台区水务局关于市民申请公开部分项目信息征求意见的函、查询截屏、信息公开事项征求第三方意见、丰台区水务局印章审批单、被诉告知书、丰台区河西再生水厂及配套管网工程（周云路口-长青路口-污水厂）占地拆迁-结算协议、地上物拆迁评估报告三份、EMS快递单及邮件查询结果，证明被告针对原告信息公开申请向第三方征求意见，作出被诉告知书向原告公开部分信息。被告以《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年施行）第六条、第十四条第四款、第二十一条第（一）项、第二十三条，《北京市政府信息公开规定》第五条、第八条第二款第（三）项、第二十八条第（五）项作为法律依据。上述证据经过庭审质证，本院认为，被告的证据具备真实性、合法性及与本案的关联性，证明目的成立，予以采信；原告的证据与本案不具有关联性，本院不予采用。经审理查明，2019年1月21日，李成宝向丰台水务局提出政府信息公开申请，申请公开“丰台区水务局与王佐镇政府签订的丰台区河西再生水厂及配套管网工程（周云路口-长青路口-污水厂）征占地结算协议书中，征占地补偿测算表，拆迁评估报告”信息，丰台水务局于当日受理。经延期，丰台水务局于2019年3月6日作出被诉告知书，告知内容如前所述。李成宝不服该告知书，直接提起本诉讼。本院认为，公民可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向相关部门申请获取政府信息。对申请公开的政府信息，行政机关要根据情况作出答复，依法属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。行政机关拒绝向申请人提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条规定，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（五）项规定，申请公开的政府信息属于行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息或者处于行政机关讨论、研究或者审查中的过程性信息，应当告知申请人不属于应当公开的政府信息。本案中，关于李成宝申请获取的“征占地补偿测算表”信息，系在未进行入户调查的情况下，根据项目基本情况结合现场初步查看进行估算的内容，测算表内容存在不准确性、不完整性，对外部不产生实质影响。丰台水务局认定该信息为过程性信息，告知李成宝不予公开的理由，符合法律规定。关于李成宝申请获取的“拆迁评估报告”信息，丰台水务局已将“拆迁评估报告”中涉及村集体的部分向李成宝公开，“拆迁评估报告”涉及个人的部分，丰台水务局认为涉及个人隐私相关人员不同意公开，故未予公开，但并未对此种认定作出合理解释，亦未提出相应证据予以证明，属于认定事实不清，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告北京市丰台区水务局作出的水务局（2019）第8号-部分告知《政府信息部分公开告知书》中“丰台区水务局与王佐镇政府签订的丰台区河西再生水厂及配套管网工程（周云路口-长青路口-污水厂）拆迁评估报告”涉及个人部分的答复内容；二、责令被告北京市丰台区水务局于本判决生效后在法定期限内针对原告李成宝提出的要求公开“丰台区水务局与王佐镇政府签订的丰台区河西再生水厂及配套管网工程（周云路口-长青路口-污水厂）拆迁评估报告”涉及个人部分的政府信息公开申请重新作出答复；三、驳回原告李成宝其他诉讼请求。案件受理费五十元，由被告北京市丰台区水务局负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  郑文静人民陪审员  马宏新人民陪审员  毛兆亮二〇一九年八月二十六日法官 助理  王培松书 记 员  姜尚言书 记 员  石瑶瑶