贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)黔05行初65号 原告汪芳敏，女，汉族，1969年9月15日出生，住贵州省织金县。 委托代理人（特别授权）杨蕊鸣，贵州创文律师事务所律师。 委托代理人（特别授权）陈静，贵州创文律师事务所律师。 被告织金县人民政府。 住所地：织金县双堰街道。 法定代表人潘发勇，该县县长。 出庭负责人袁向阳，该县副县长。 委托代理人（一般授权）吴永阁，贵州阁福律师事务所律师。 第三人织金县人民政府八步街道办事处（以下简称八步街道办事处）。 委托代理人（特别授权）李溧，该办事处工作人员。 委托代理人（特别授权）吴永阁，贵州阁福律师事务所律师。 原告汪芳敏因诉被告织金县人民政府土地行政强制一案，于2019年3月8日向本院提起诉讼。本院于2019年3月12日受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月22日公开开庭审理了本案。原告汪芳敏之委托代理人杨蕊鸣，被告织金县人民政府出庭负责人袁向阳、委托代理人吴永阁，第三人八步街道办事处出庭负责人黄德军、委托代理人李溧、吴永阁出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：被告在未与原告签订《土地征收安置补偿协议》的情况下，于2017年9月动工直至2018年底强占了原告土地。被告的行为严重违反征地程序，以征收之名行强占之实。为此，原告特诉至法院，请求判决确认被告强占原告土地3577.1平方米的行为违法，并由被告承担本案诉讼费用。 原告为了证明其主张，向本院提交了以下证据并经庭审举证、质证： 第一组证据：原告居民身份证复印件1张。证明目的：证明原告主体适格。 被告质证：无异议。 第三人质证：无异议。 第二组证据：贵州织金县经济开发区重大项目安置区建设土地调查登记表（汪芳敏6张）。证明目的：原告被强占的土地面积和起诉的金额（原告在质证时明确原告的土地面积以被告提交的调查登记表上确定的面积为准，在起诉时多算了100多个平方米）。 被告质证：对数据无异议，达不到证明目的。 第三人质证：对数据无异议，达不到证明目的。 第三组证据：1.织金县旅游专辑（八步街道办事处）；2.土地现状照片。用以证明：原告土地被强占前周边的生态环境。土地处于碧云湖周边，是八步镇的生态旅游区，现在已经处于在建状态。 被告质证：与本案无关联性。 第三人质证：与本案无关联性。 第四组证据：碧云湖周边规划照片一张。证明原告土地所在政府已经规划称为建设用地，将在碧云湖周边建房。 被告质证：无异议，但与诉讼请求无关联性。 第三人质证：无异议，但与诉讼请求无关联性。 第五组证据：1.毕节市中级人民法院（2017）黔05行初116号行政裁定书；2.贵州省高级人民法院（2018）黔行终1395号行政裁定书；3.某村民家墙上《织金县人民政府关于八步街道重大项目征地拆迁补偿方案的批复》照片两张。用以证明：1.依照人民法院的生效判决认定，该两张照片属于织金县人民政府对八步街道办事处的内部管理行为，不产生对外公告的效力；2.证明被告的整个征地行为没有进行有效的公告。 被告质证：与本案无关，达不到原告的证明目的。 第三人质证：与本案无关，达不到原告的证明目的。 被告织金县人民政府在庭审中口头辩称：被告织金县人民政府根据贵州省人民政府黔府函（2009）255号《省人民政府关于贵州省征地统一年产值标准和征地片区综合地价成果的批复》的规定，按照征收时的最高价对原告进行征地补偿，原告在调查登记表上签字认可，在登记张榜公示期间未提出任何异议，原告是同意征收的。故织金县人民政府的征地行为程序合法。请求判决驳回原告的诉讼请求。 被告为了证明其行政行为合法，在法定举证期限内向本院提交了以下证明并经庭审举证、质证： 第一组证据：组织机构代码证。证明目的：被告主体资格适格。 原告质证：无异议。 第三人质证：无异议。 第二组证据：织金县人民政府织府复（2016）25号《县人民政府关于八步街道办事处重大项目征地拆迁补偿方案的批复》。证明目的：1.织金县人民政府批复征地拆迁补偿方案，同意由八步街道办事处组织实施征地补偿的行为；2.织金县人民政府的行政行为合法有据。 原告质证：该组证据不能达到被告的证明目的，不能证明织金县人民政府的行为合法，织金县政府自己批复自己的行为，不符合土地管理法45条的规定，该批复内容不符合法律规定，应该对征地的范围、类型、面积作出说明，但在该文件中并未说明土地性质、面积等。批复只是征地中的一个程序，而批复已经违法，不能证明行政行为合法。 第三人质证：无异议。 第三组证据：贵州织金开发区重大项目安置区建设土地调查登记表6张（2016年7月6日、7月19日、7月21日、7月23日、2017年4月10日、8月17日，总面积为3439.05平方米）。证明目的：原告的土地经过调查登记、丈量，原告签字认可土地的实物指标。 原告质证：调查登记表数据无异议，对总面积无异议，起诉的时候我们多算了一百多个平方。不能证明被告的行政行为合法。 第三人质证：无异议。 第四组证据：公示照片复印件6张。证明目的：1.被告将补偿方案及土地补偿单价等情况进行了公示；2.被告的行政行为程序合法。 原告质证：对证据三性不认可，公示的只有土地面积，没有单价，且公示不等于公告，只是一个内部行为，不能证明被告的行政行为合法，达不到证明目的。 第三人质证：无异议。 第五组证据：2016年八步街道重大项目安置区土地补偿花名册3张（共三笔款分别为：2016年7月19日编号A152合计金额45163.95元、2016年7月23日编号A0206合计金额7508.80元、编号A0053合计金额9124.18元）。证明目的：1.原告的征地补偿已经提存在八步街道的账号或转入原告的个人账户；2.原告已经将征地补偿款使用，该行为视为原告同意土地征收行为。 原告质证：对三性均不认可，该花名册是被告单方制作，原告从未向被告提供过银行账号，也未与被告达成过协议，被告主张其打款毫无依据。 第三人质证：无异议。 第三人八步街道办事处在庭审中口头述称：被告织金县人民政府根据贵州省人民政府黔府函（2009）255号《省人民政府关于贵州省征地统一年产值标准和征地片区综合地价成果的批复》的规定，按照征收时的最高价对原告进行征地补偿，原告在调查登记表上签字认可，在登记张榜公示期间未提出任何异议，原告是同意征收的。故织金县人民政府的征地行为程序合法。请求判决驳回原告的诉讼请求。 第三人八步街道办事处向本院提交的证据除第一组证据即组织机构代码证与织金县人民政府组织第一组证据不一致外，其余证据与织金县人民政府提交的证据均一致。 原告对第三人提交的组织机构代码证无异议，对第三人提交的其他证据质证意见与对被告提交的相应证据的质证意见一致。 被告对第三人提交的所有证据均无异议。 本院对原、被告及第三人提交的证据认证如下：原告提交的第一组、第二组证据，各方当事人对证据内容均无异议，本院予以采信。原告提交的第三组证据中的2号证据能够证明被告使用了原告土地的事实，本院予以采信。原告提交的第五组证据中的3号证据能反映被告将征地拆迁补偿方案的批复文件进行张贴公告的事实，本院予以采信。原告提交的其余证据与本案无关联，本院不予采信。 对被告提交的第一、二、三、四组证据的真实性及关联性依法予以确认，采纳作为证据使用。被告提交的第五组证据系被告单方制作，不属于合法支付凭证，本院不予采信。 对第三人提交的第一、二、三、四组证据的真实性及关联性依法予以确认，采纳作为证据使用。被告提交的第五组证据系被告单方制作，不属于合法支付凭证，本院不予采信。 为查明原告是否属于重复起诉及起诉是否超过法定起诉期限，本院依职权调取贵州省高级人民法院于2018年12月11日作出的（2018）黔行终1505号《行政裁定书》。生效裁定认定：原告与史大友等207人作为共同原告，于2017年以织金县人民政府为被告，向本院起诉请求确认织金县人民政府强占原告等207人的土地的行为违法。本院作出（2017）黔05行初117号行政裁定：驳回原告等207人的起诉。原告等207人上诉至贵州省高级人民法院，贵州省高级人民法院二审以原告等207人提起的诉讼不属于必要共同诉讼，不能合并审理，应分别起诉为由，裁定驳回上诉，维持一审裁定。经质证，各方当事人对本院调取的证据均无意见，本院对该证据予以采信。 由于被告提交的第五组证据，原告在庭审中不予认可，被告提供的证据又不是合法的支付凭证。为查明本案事实，本院在庭审中根据《中华人民共和国行政诉讼法》第39条的规定，责令被告庭后补充证据。即补充原告的账户开户信息、银行流水清单等支付凭证。2019年5月28日，被告向本院提交了织金农村商业银行八步支行盖章的《2016年八步街道重大项目安置区土地补偿花名册》。被告称其已向汪芳敏尾号为8252的账户打款9,124.18元，账户上的身份证号与原告的一致。经质证，第三人无异议；原告称该证据属于逾期提交的证据，不符合证据规则，不发表质证意见。本院认证：本院责令被告补充提交的该组证据不属于被告逾期举证，该组证据与本案有关联，能够作为认定本案事实的依据，本院予以采信。 经审理查明：被告织金县人民政府为实施贵州织金经济开发区煤化工重大安置区建设项目，需征收位于织金县××办事处沙冲村、山脚村等村的集体土地。2016年5月6日，被告织金县人民政府作出织府复（2016）25号《关于八步街道重大项目征地拆迁补偿方案的批复》，批复原则同意八步街道办事处呈报的《开发区重大项目征地拆迁补偿方案》。该补偿方案明确征地搬迁安置工作以八步街道办事处为主，县国土资源局负责发布公告、土地现状调查及公示、补偿款支付等相关工作。补偿方案中明确水田的补偿标准为47.6元/平方米，旱地为41.6元/平方米，青苗为1.80元/平方米。原告位于八步街道办事处沙冲村后街组的土地在被告的征收范围内，被告于2017年9月陆续使用了原告的涉案土地。2016年、2017年，被告对涉案土地进行调查登记，原告在《土地调查登记表》上签字确认了调查登记的内容。（1）编号为A0053（登记时间2016年7月6日）的登记表记载：水田184.7平方米，有青苗；（2）编号为A152（2016年7月19日登记）记载：水田914.25平方米，有青苗；（3）编号为BA075（登记时间2016年7月21日）的登记表记载：土1277.85平方米，田477.05平方米，有青苗；（4）编号为A0206（登记时间2016年7月23日）的登记表记载：土180.5平方米，无青苗；（5）编号为AA51（登记时间2017年4月10日）的登记表记载：旱地337.2平方米，有青苗；（6）编号为AA99（登记时间2017年8月17日）的登记表记载：旱地67.5平方米，无青苗。上述土地（含土、田）共计3439.05平方米。因原告认为土地补偿标准过低，未与被告达成土地征收补偿协议，原告的上述土地被告已强制使用。 另查明：2016年9月8日，被告将土地补偿款9,124.18元打在原告2809110001020104118252的账户上。同时查明，原告与史大友等207人曾作为共同原告，于2017年以织金县人民政府为被告，向本院起诉请求确认织金县人民政府强占原告等207人的土地的行为违法。本院作出（2017）黔05行初117号行政裁定：驳回原告等207人的起诉。原告等207人上诉至贵州省高级人民法院，贵州省高级人民法院作出（2018）黔行终1505号行政裁定认为，原告等207人提起的诉讼不属于必要共同诉讼，不能合并审理，应分别起诉。故裁定驳回上诉，维持一审裁定。原告认为，被告强制使用其土地的行为违反法律规定，在本案中分案向本院提起行政诉讼，提出前述诉请。 本案争议焦点：被告强制使用原告涉案土地的行为是否合法。 本院认为，被告织金县人民政府为实施贵州织金经济开发区煤化工重大安置区建设项目，使用原告位于织金县××办事处沙冲村的集体土地，原被告主体均适格。《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条、第四十七条分别规定：征收土地，由国务院或者省级人民政府批准；国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施；征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”《贵州省土地管理条例》(2015修正)第四十二条规定：“依法征收、占用集体土地和使用国有土地，且对当事人补偿、安置后，当事人拒不交出土地的，由县级以上人民政府国土资源行政部门责令限期交出土地；逾期不交出的，由国土资源行政部门申请人民法院强制执行”。本案中，被告征收原告的土地，被告未提供征地批复，被告在未与原告达成土地征收补偿协议、未作出责令原告交出土地的决定并申请人民法院执行的情况下，强制使用原告涉案土地的行为违反法定程序。但涉案土地已被使用于贵州织金经济开发区煤化工重大安置区建设项目，被告的强制使用行为不具有可撤销的内容，依法应确认违法。被告提出使用原告土地的行为合法的答辩意见没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的”之规定，判决如下： 确认被告织金县人民政府强制使用原告汪芳敏位于织金县八步街道办事处沙冲村后街组土地（地块编号分别为A0053、A152、BA075、A0206、AA51、AA99）的行为违法。 一审案件受理费50.00元，由被告织金县人民政府承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审 判 长 张远忠 审 判 员 杨静梅 审 判 员 吴 岚 二〇一九年八月九日 法官助理 洪运佳 书 记 员 蒋 琼