广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初2114号 原告：广州市白云区人和镇方石村第九经济合作社，地址：广东省广州市白云区人和镇方石村，社会诚信服务凭证号码：72989514-4。 负责人：曹磊雄，职务社长。 委托代理人：杨雅茜，广东金桥百信律师事务所律师。 委托代理人：卓靖龄，广东金桥百信律师事务所实习律师。 被告：广州市白云区人和镇人民政府，地址：广东省广州市白云区人和镇鹤龙六路**，统一社会信用代码：11440111007486269N。 法定代表人：鲍晓玲，职务镇长。 委托代理人：谢志刚，该政府工作人员。 委托代理人：李学豪，广东蕴德律师事务所律师。 第三人：曹燕金，女，1987年6月7日出生，汉族，住广东省广州市白云区。 法定代理人：曹某，系第三人曹燕金的监护人。 原告广州市白云区人和镇方石村第九经济合作社（以下简称方石第九经济社）诉被告广州市白云区人和镇人民政府（以下简称人和镇政府）、第三人曹燕金村民待遇分配行政处理决定一案，原告于2019年4月3日向本院提起行政诉讼，于2019年4月12日补齐材料，本院于2019年4月18日受理后，依法组成合议庭，于2019年6月11日公开开庭审理了本案。原告方石第九经济社的委托代理人杨雅茜、卓靖龄，被告人和镇政府的委托代理人谢志刚、李学豪，第三人曹燕金的法定代理人曹某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告方石第九经济社诉称，一、被告作出云人府行决字[2018]22号行政处理决定书（以下简称行政处理决定书）所依据的证据不足。第三人曹燕金于2018年向被告申请确认其具有原告集体经济组织成员身份并要求享有股份分红权，被告作出行政处理决定书，并于2019年3月11日向原告送达该决定书。根据行政处理决定书所述，被告确认第三人具有集体经济组织成员身份的依据是被告作出的云人访[2018]43号《关于反映股份分红事项的处理意见》（以下简称《处理意见》），但原告并未收到该份处理意见，亦不清楚被告作出该意见的依据。再者，被告已在《处理意见》中确认第三人的集体经济组织成员身份，又重复作出与《处理意见》结果一致的行政处理决定书，即证明后一份文件系对前一份文件的重复确认，但行政处理决定书仍处于效力待定的状态，因此，被告先前作出的《处理意见》亦不能当然产生确定的法律效力。二、原告所制定的规章制度明确出嫁人员不再享有分红权利并已照此执行了二十余年，且第三人无法正常履行集体经济组织成员的义务，被告认定第三人与其他成员享有同等待遇明显不当。第三人曹燕金于2012年7月31日与四川籍人士叶水平登记结婚，后虽然经广州市白云区人民法院判决离婚，但事实上并未与丈夫分居。1995年原告订立的《贤兴队的规章草案》第4条规定：“在上半年出嫁人员只享受半年人头利息，在下半年出嫁的人员可享受一年人头利息。”该规章草案经各户主表决，其中第三人的父亲曹剑泉亦以户主身份在该规章草案上签名同意。2003年11月25日，被告下发《关于印发人和镇各经济社股份章程的通知》（人府[2003]27号），依照经济社股份章程第十一条第8款规定，第三人作为已办理结婚手续的外嫁女，应当不再享有分红的权利，并且第三人患有精神疾病，对其平日的正常生活尚且造成了影响，更无法履行《广东省农村集体经济组织管理规定》及《人和镇方石村经济社股份章程》所规定集体经济组织成员的义务。原告据以实施的规章及经济社章程均通过社员一致同意而制定，合法有效，并且自订立该规约以来的二十余年间，在实践中各户社员均严格执行，其他外嫁女亦自觉遵守，并未出现纠纷。被告认定第三人属于集体经济组织成员并享有同等福利待遇，严重侵害了原告其他社员的合法权益。综上所述，第三人无论是根据原告所制定的规章制度，还是根据已经约定俗成的村规民约，均不应再享有集体经济组织成员身份及分红权利，被告所作出的行政处理决定主要证据不足，明显不当。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求：1.依法判决撤销被告作出的行政处理决定书；2.本案全部诉讼费用由被告承担。原告提供如下证据：1.行政处理决定书，以此证明被告作出原告属于集体经济组织成员及享有同等福利待遇的行政处理决定证据不足，明显不当；2.《贤兴队的规章草案》，以此证明原告制定外嫁女不享有分红权的规章制度；3.《关于印发人和镇各经济社股份章程的通知》（人府[2003]27号）、《人和镇方石村经济社股份章程》，以此证明方石村各经济社章程规定外嫁女办理结婚登记手续半年后不再享有股权资格；4.行政处理决定书送达回证，以此证明被告于2019年3月6日向原告送达行政处理决定书，原告提起本案行政诉讼在诉讼时效内。 被告人和镇政府辩称，确认原告所说的签收时间。原告仅因第三人结婚为由剥夺其作为集体经济组织成员的身份及待遇，相关的章程和理由违反了《广东省实施办法》第二十三、二十四条规定，相关规定被告不予认可，故被告在查清上述事实后调取原告的章程，第三人申请时间的具体股份分红明细，并作了相应记录和调查笔录后作出本案被诉行政处理决定书，被告作出的行政行为合理合法，请求法院予以支持。被告提供如下证据：1.行政处理决定申请书、第三人身份证、户口簿、行政处理调查笔录、《关于反映股份分红事项的处理意见》（云人访[2018]43号），以此证明第三人向被告申请行政处理决定后，被告前往原告处调查了解本案情况，原告以第三人为外嫁女为由拒绝向其分配股份分红，第三人户籍位于原告所在地，从未变更，第三人家属曾与原告的股份分红问题通过信访途径向被告反映情况，被告经调查依法作出答复意见；2.申请、白云区农村费用支出报销凭证、业务委托书、原告章程，以此证明被告依据原告章程、分红材料及相关法律规定作出行政处理决定书；3.云人府行决字[2018]22号决定书及送达回证，以此证明被告依法作出行政处理决定并送达原告与第三人。 第三人曹燕金述称，原告说没有收到行政处理意见书，第三人收到之后就马上给社长看过了，后来社长到村里组织开社员会，但村里不支持第三人的分红主张，且原告以第三人没有劳动能力而不予支持，于是第三人到镇政府申请行政处理决定。 经庭审质证，本院认为，原告提供的证据来源合法，客观真实，与本案有关联性，被告提出异议不成立，第三人无异议，依法予以采信；被告提供的证据来源合法，客观真实，与本案有关联性，原告提出异议不成立，第三人无异议，依法予以采信。 经审理查明，第三人曹燕金是方石村村民，自出生后户籍一直登记在原告处，婚后户口仍保留在原告处。2018年5月7日，被告作出云人访[2018]43号《关于反映股份分红事项的处理意见》，答复称：一、经调查，第三人是原告的社员，于2012年7月31日与四川籍人士叶水平登记结婚，于2014年1月24日经广州市白云区人民法院判决离婚（（2014）穗云法人民初字第90号），期间户口一直没有变动。原告按照“当年出嫁当年取消人头股，享有当期（三年一期）的土地股”的惯例自2012年起取消了第三人的股份分红。二、根据《广东省实施办法》第二十四条的规定，原告应当自2018年起恢复第三人的成员资格，享受与当地村民同等福利待遇。2018年7月31日，第三人向被告提交行政处理申请书，请求自2018年起恢复第三人股份分红资格，享受与当地村民同等待遇。2018年8月29日，被告询问原告社长曹磊雄，其称收到信访办的复函，按惯例出嫁女不享受本社股份分红；第三人履行原告章程的义务，厂房租金、田租、塘租，一年2次分配（人头股、田股）。被告调取了原告2018年1月15日申请、白云区农村费用支出报销凭证、业务委托书。2018年9月10日，被告作出行政处理决定书，认为关于第三人是否属于原告的集体经济组织成员及股份分红问题，被告作出的《处理意见》已经对第三人集体经济组织成员身份予以确认，故第三人应具有集体经济组织成员资格，第三人自出生户口就在原告所在地未曾变动，依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、《广东省实施办法》第二十四条之规定，原告因第三人属外嫁女不予股份分红缺乏法律依据，被告不予支持，故第三人属原告的集体经济组织成员，依法应享有与其他集体经济组织成员同等的福利待遇。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、《广东省实施办法》第二十四条之规定决定：1、确认第三人属于原告集体组织成员，依法享有与其他集体经济组织成员同等的福利待遇；2、原告应当在本行政处理决定书生效之日起10日内，支付第三人2018年上半年口粮分配款1500元。该行政处理决定书于2019年3月6日送达原告。原告不服，诉至本院。 另查明：原告于1995年订立《贤兴队的规章草案》规定：“……4.在上半年出嫁人员只享受半年人头利息，在下半年出嫁人员可享受一年人头利息……”广州市白云区人和镇方石村民委员会于2003年12月17日下午经全体村民代表，全体党员通过《人和镇方石村经济社股份章程》第十一条规定：“社员分配股权的界定：……8、有下列情况之一者，不管户口是否迁出，有直系亲属的由直系亲属享受土地股的分配，年龄股自然取消；无直系亲属者，其土地股和年龄股全部取消。①外嫁女自办理结婚登记手续半年以上者……”第二十五条规定：“本章程自二〇〇四年一月一日起实施执行。”原告2018年上半年口粮分配款，全社应分配225份，每份1500元，合计337500元。 本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”本案中，被告人和镇政府有权对第三人曹燕金村民福利待遇的申请作出行政处理决定。 《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益……”本案中，第三人曹燕金自出生后户口一直在原告所在地，婚后户口仍保留在原告处，且无证据证明第三人未履行法律法规和组织章程规定义务的，因此被告作出的行政处理决定书中第一项决定确认第三人属于原告集体经济组织成员，依法享有与其他集体经济组织成员同等的福利待遇，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。根据上述规定，具备集体经济组织成员资格是享受集体经济组织收益分配的前提，第三人作为原告集体经济组织成员，应享受同等福利待遇，被告作出的行政处理决定书中第二项决定原告应当在本行政处理决定书生效之日起10日内支付第三人2018年上半年口粮分配款1500元，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以支持。 原告主张依据1995年《贤兴队的规章草案》和2003年《人和镇方石村经济社股份章程》的规定，第三人不应享受集体经济组织成员的分红权利。《中华人民共和国妇女权益保障法》（2005年修正）第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约有股份制章程中涉及土地承包经营、集体经营组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶为由，侵害其合法权益。”第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益”。《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998年修订）第二十条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”依照上述规定，村规民约不得与法律法规相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。因《贤兴队的规章草案》《人和镇方石村经济社股份章程》有关外嫁女的规定违反了上述法律，故原告该主张本院不予采纳。原告主张被告仅依据《处理意见》作出行政处理决定证据不足，因被告在收到第三人的申请后，对第三人的户籍情况、原告分红分配情况、第三人有无履行法律法规和组织章程规定义务等基本情况进行调查后作出行政处理决定，故原告该主张理由不成立，本院不予采纳。 综上，原告请求撤销被告作出的行政处理决定书，并判决被告重新作出行政处理决定，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告广州市白云区人和镇方石村第九经济合作社的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告广州市白云区人和镇方石村第九经济合作社负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  谭碧仪 人民陪审员  刘立平 人民陪审员  刘雪容 二〇一九年八月十六日 书 记 员  吴桂蓉