湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0102行初215号原告付丽君，女，1974年7月13日出生，汉族，住武汉市武昌区，原告付劲松，男，1977年5月24日出生，汉族，住武汉市武昌区，原告付劲松委托代理人付丽君（特别授权代理），身份同上，系原告付劲松之姊。原告申翠花，女，1937年1月6日出生，汉族，住武汉市武昌区，原告陈汉，男，1969年1月27日出生，汉族，住址同上，原告申翠花委托代理人陈汉（特别授权代理），身份同上，系原告申翠花之子。原告陈汉、付丽君委托代理人黄艳（特别授权代理），北京在明律师事务所律师。被告武汉市自然资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路**。法定代表人盛洪涛，系该局局长。委托代理人但卫斌（一般授权代理），武汉市自然资源和规划局执法监察支队副支队长。委托代理人苏谨（一般授权代理），湖北卓胜律师事务所律师。原告付丽君、付劲松、申翠花、陈汉要求被告武汉市自然资源和规划局（以下简称市自然资源规划局）履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月20日受理后，依法向被告市自然资源规划局送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书，并依法组成由审判员夏胜担任审判长，与人民陪审员刘钢平、陈娟参加的合议庭，于2019年7月24日公开开庭审理了本案。原告付丽君、陈汉（暨原告付劲松、申翠花的委托代理人）及其委托代理人黄艳，被告市自然资源规划局的委托代理人但卫斌、苏谨到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。四原告诉称，原告付丽君、付劲松系武汉市武昌区白沙洲堤后街334号（5号）居民，原告申翠花、陈汉系该街269号居民，两处房屋两证齐全，位于武汉杨泗港长江大桥（鹦鹉堤-八铺街堤）引桥工程桥墩建设用地范围内，但至今未经国有土地房屋征收程序征收房屋、收回土地。2018年7月26日，四原告房屋遭到非法强拆。次日，该工程施工单位中铁大桥局集团有限公司开始在四原告权利项下土地进行桩基施工，修建引桥工程，建设单位系武汉市城市建设投资开发集团有限公司。然而，根据武汉市城乡建设委员会公示的武汉杨泗港长江大桥（鹦鹉堤-八铺街堤）正桥工程施工许可证详细信息备注载明“引桥部分因规划未到位，暂不允许施工”。另，施工现场公示的施工铭牌仅为正桥工程施工许可信息，2018年12月5日四原告在武汉市城乡建设委员会官网上检索武汉杨泗港长江大桥（鹦鹉堤-八铺街堤）引桥工程的施工许可信息，确定该工程至今未取得施工许可证。该工程建设单位武汉市城市建设投资开发集团有限公司未取得土地使用权批准文件占地施工，按照《土地管理法》第七十六条、《查处土地违法行为立案标准》第二条第（一）项的规定，显然构成非法占用土地。四原告于2018年12月10日向被告提交查处土地违法行为申请书，请求被告依法查处武汉市城市建设投资集团有限公司武汉杨泗港长江大桥（鹦鹉堤-八铺街堤）引桥工程的违法占地行为。该局未在60日内就该申请是否予以立案进行答复，也未实际查处该工程土地违法行为，构成行政不作为。综上，请求人民法院：1、判令被告根据四原告于2018年12月10日提交的《查处土地违规行为申请书》履行土地违法行为查处职责；2、本案诉讼费由被告承担。四原告为证明其主张向本院提交了以下证据：1、武房地籍93第56号《国有土地使用证》、武房更字第××号《国有土地使用证》，武房05-93第56号《房屋所有权证》、武房更字第××号《房屋所有权证》，户口簿；证明四原告是武昌区白沙洲堤后街334号（5号）、269号国有土地上合法房产的权利人。2、武昌区白沙洲堤后街334号（5号）、269号房屋原貌照片、强拆房屋视频刻录光盘；证明四原告房屋系国有土地上合法房产，被违法强制拆除。3、武昌区白沙洲堤后街334号（5号）、269号房屋位于武汉杨泗港长江大桥及接线工程项目（武昌段）项目桥基用地范围的照片（2张）；证明案涉房屋之所以遭到强拆是因为位于项目桥基用地范围。4、违法施工现场录像光盘2张；证明中铁大桥局集团有限公司在四原告建设用地范围内建设引桥桩基。5、武汉杨泗港长江大桥及接线工程项目（鹦鹉堤-八铺街堤）引桥工程施工铭牌照片1张；证明中铁大桥局是引桥工程的施工单位。6、武汉市城乡建设局官网“查询中心-施工许可查询”栏目以“杨泗港”为关键词的检索结果，武汉市城乡建设局官网“查询中心-施工许可查询”查询到的武汉杨泗港长江大桥（鹦鹉堤-八铺街堤）正桥工程的详细信息；证明以“杨泗港”为关键字查询结果仅包含武汉杨泗港长江大桥正桥工程，取得了施工许可，不包括引桥工程，建设单位的占地施工行为显然未获得土地使用权批准文件。7、《查处土地违法行为申请书》及邮寄底单，签收凭证；证明四原告向被告邮寄了查处土地违法行为申请书，请求被告履行土地违法行为查处的法定职责。被告市自然资源规划局辩称：我局已按照《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定，履行了土地查处职责。我局收到四原告提交的申请后，按照规程4.6的规定，根据四原告提供的举办线索，开展核查工作，并于2019年7月4日向用地单位城投公司出具《工作联系函》，截止答辩之日，该单位尚未对我局核查的内容予以回复。根据上述事实，我局收到举报信函后通过信函询问的方式向当事人核查违法行为符合《国土资源违法行为查处工作规程》第6.1的规定。我局启动了对违法行为线索的核查程序，依法履行了土地查处职责。综上，四原告的起诉缺乏法律依据，请求人民法院依法驳回原告起诉。被告市自然资源规划局法定期限内向本院提交了《工作联系函》，证明该局已经履行了查处职责。法律依据：《国土资源违法行为查处工作规程》。经庭审质证，四原告对被告市自然资源规划局提交的证据发表如下质证意见：对证据的真实性由法院判断，对证明目的有异议，被告市自然资源规划局2018年12月10日签收四原告邮寄的申请，2019年7月4日作出工作联系函进行核查，违反了法律法规规定的及时核查原则，超过了行政诉讼法规定的一般期限。核查仅仅是国土资源查处违法规程的环节之一，没有工作规程4.6、5.2等具体履职程序，被告市自然资源规划局应当继续履行职责。经庭审质证，被告市自然资源规划局对四原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1，真实性无异议，证明目的有异议，只能证明取得房产证，在起诉时是否是合法的权利人无法确认，房屋是否办理合法征收手续尚待核查；对证据2，与本案无关，不发表意见；对证据3，真实性无法判断，证明目的有异议，不能判断其房屋坐落位置及与大桥引桥施工项目是否存在关联；对证据4，证明目的有异议，不能证明房屋位于施工范围；对证据5，与本案无关；对证据6，真实性请法院核实，操作路径没有经过公证，证明目的有异议，查询时间不清楚，不能证明其起诉时仍未达到施工条件，规划未到位是否是指用地规划未到位不清楚，原告推论存在用地规划批准文件缺失，是推断，没有法律依据；对证据7，真实性无异议，证明目的无异议。本院对上述证据认证如下：1、四原告提交的证据1、7系房屋两证及四原告户口簿及四原告提交的查处申请及邮寄凭证，被告市自然资源规划局对其真实性无异议，本院依法予以采信；证据2-6系证明涉案项目建设单位存在违法占地行为，对是否存在违法行为尚需行政机关进行调查和认定，属于行政权处理范围，本院依法不予采信。2、被告市自然资源规划局提交的证据真实、来源合法，但不能证明被告市自然资源规划局完全履行了法定职责。经审理查明，2018年12月9日，四原告向被告市自然资源规划局邮寄提交《土地违法行为查处申请书》，要求依法查处武汉杨泗港长江大桥（鹦鹉堤-八铺街堤）引桥工程建设项目未取得土地使用权批准文件即占地施工的非法占地行为，并责令建设单位武汉市城市建设投资开发集团有限公司退还非法占用的申请人权利项下土地，没收占用土地上新建的建筑物和其他设施，对相关责任人员追究法律责任。被告市自然资源规划局于2018年12月10日签收该邮件，其后未对该申请作出处理。四原告对被告市自然资源规划局拒绝履行法定职责的行为不服，诉至本院，诉请如前。诉讼中，被告市自然资源规划局在收到本院送达的起诉状副本、应诉通知书后于2019年7月4日向涉案项目建设单位武汉市城市建设投资开发集团有限公司发函，要求该单位核实具体情况并回告。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。《国土资源违法行为查处工作规程》4.6规定，查处国土资源违法行为的基本流程为：（1）违法线索发现；（2）线索核查与违法行为制止；（3）立案；（4）调查取证；（5）案情分析与调查报告起草；（6）案件审理；（7）作出处理决定（行政处罚决定或者行政处理决定）；（8）执行；（9）结案；（10）立卷归档。该规程5.1规定，违法线索发现渠道包括举报发现等。《土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。故根据上述规定，被告市自然资源规划局作为武汉市人民政府土地行政主管部门依法具有对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的职责，本案四原告以举报形式向被告市自然资源规划局提供违法占地线索，被告市自然资源规划局首先应当予以核查，并根据核查情况决定是否立案查处。但被告市自然资源规划局在收到举报申请后未作处理，虽然相关法律规范未对核查的期限予以明确规定，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条对行政机关履行职责的期限作了一般性规定。同时在建设法治政府、高效行政的进程中，行政机关依法高效行政亦是时代要求。被告市自然资源规划局应及时跟进，尽快核实违法线索，依照《国土资源违法行为查处工作规程》的规定继续履责。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告武汉市自然资源和规划局依照《国土资源违法行为查处工作规程》的规定在法定期限就原告付丽君、付劲松、申翠花、陈汉提出的违法占地线索继续履行法定职责。案件受理费人民币50元由被告武汉市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  夏 胜人民陪审员  刘钢平人民陪审员  陈 娟二〇一九年八月八日法官助理张东洋书记员郭雯