浙江省温州市瓯海区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0304行初61号 原告胡千千，女，1990年3月24日出生，汉族，住温州市瓯海区。 被告温州市瓯海区人民政府郭溪街道办事处，住所地温州市瓯海区郭溪街道塘下景德路**。 法定代表人林建勇，主任。 委托代理人章神秘，该单位工作人员。 委托代理人何伟，该单位工作人员。 原告胡千千诉被告温州市瓯海区人民政府郭溪街道办事处（以下简称郭溪街道办事处）不履行法定职责一案，原告胡千千于2019年2月25日向本院提起行政诉讼，本院于同年3月5日立案后，依法组成合议庭进行审理。现已审理终结。 原告胡千千诉称：2000年武警温州支队征用浦东村耕地面积3.791亩，被征地农民享有基本生活保障名额8人，其他另征地农民享有基本生活保障名额50人。时任浦东村委会主任吴红亮、村支部委员林碧清，未经村两委会和村民代表大会，弄虚作假暗箱操作，侵占被征地农户参保的全部名额。其中吴红亮侵占7个，林碧清侵占3个，严重违反了原温州市国土资源局文件（温土资发[2017]352号)《温州市国土资源局关于明确市区被征地农民参加基本生活保障（生活补助）名额核减事项下放管理有关问题的通知》和自2018年8月15日起实施的《关于被征地农民参加社会保障实行“人地对应”的指导意见》第三条第（三）项规定：“各地要经常听取广大农民群众对被征地农民参加社会保障工作的意见，加强监督检查，及时处理群众信访，认真查处纠正被征地农民参加社会保障工作存在的问题。对严重违反有关政策规定，弄虚作假、买卖参保指标的，坚决予以清退。对涉嫌违纪违法的，依纪依法作出处理”。原告等多次要求郭溪街道办事处、党工委依纪依法查处，清退被吴红亮、林碧清侵占名额，落实给原告等被征地农民，并追究相关责任人的党纪法律责任，但无果，无奈原告于2018年10月8日向浙江省政府信访局反映。2018年11月12日，由被告作出的《胡千千信访事项处理意见书》谎称将核给武警温州支队被征收耕地农民参保的7个名额全部统筹给浦东温瞿公路拓宽被征地农户和浦东三产安置征地农户以及低保户吴金才（眼睛残疾）。经温州市瓯海区人民政府复查，于2019年1月17日作出《胡千千信访事项复查意见书》，撤销了被告《胡千千信访事项处理意见书》。然而，被告违反国务院《信访条例》和《浙江省信访事项复查复核办法》相关规定，至今没有对原告反映的信访事项做出行政查处。故起诉确认被告未依法履行行政查处不作为行为违法，并判令被告依法履行法定职责。 被告郭溪街道办事处辩称：一、原告认为被告未依法履行行政查处的不作为与事实不符。被告对原告所反映之事，一直非常重视，与区信访局、区人力资源和社会保障局等部门多次对接，对其所反映之事进行调查核实，并提出了解决措施，即在浦东村城中村改造时，由浦东村村两委牵头，该村联系领导、驻村组成员指导督促，根据“五议两公开”的程序，对武警温州支队被征地农户进行社保指标补偿。二、原告胡千千捏造事实，涉嫌诬告、诽谤被告工作人员。三、被告对复查已经进行了答复，但原告故意拒收。综上，要求驳回原告起诉。 经审理查明：原告胡千千于2018年10月8日向浙江省人民政府信访局信访，反映2000年武警温州支队征用浦东村耕地面积3.791亩，被征地农民享有基本生活保障名额8人，其他另征地农民享有基本生活保障名额50人。时任浦东村委会主任吴红亮、村支部委员林碧清，未经村两委会和村民代表大会通过，弄虚作假暗箱操作，侵占被征地农户参保的全部名额，故要求清退被吴红亮、林碧清侵占名额，落实给原告等被征地农民，并追究相关责任人的党纪法律责任。浙江省人民政府信访局将该信访件转由被告处理。2018年11月12日，被告作出瓯郭信访答字[2018]28号《胡千千信访事项处理意见书》，认为原告反映2000年武警温州支队在浦东村征用土地面积3.791亩，征地批文被征地户数核准为8户，核给参保人数7户，都未给予安排参保的问题属实。处理意见：一、因浦东村无剩余社保指标，与瓯海区人力资源和社会保障局对接无法对未参保人员进行调整，因此，经讨论研究决定，在浦东村城中村改造时，由浦东村村两委牵头，该村联系领导、驻村组成员督促，根据“五议两公开”的程序，对武警温州支队被征地农户进行社保指标补偿；二、建议街道党工委对时任浦东村村委会主任吴红亮和党支部委员林碧清立案查处。原告不服，向温州市瓯海区人民政府申请复查，2019年1月17日温州市瓯海区人民政府作出温瓯信复决字[2019]1号《胡千千信访事项复查意见书》，认为被告作出的信访事项处理意见书存在事实不清等情况，故撤销被告作出的瓯郭信访答字[2018]28号《胡千千信访事项处理意见书》，由被告对原告反映的信访事项在规定时间内重新作出答复。因被告没有对原告反映的信访事项做出行政查处，故原告于2019年2月25日向本院起诉，确认被告未依法履行行政查处不作为行为违法，并判令被告依法履行法定职责。 上述事实，由原被告提供的瓯郭信访答字[2018]28号《胡千千信访事项处理意见书》、温州市瓯海区人民政府温瓯信复决字[2019]1号《胡千千信访事项复查意见书》等证据予以证明。 本院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：······（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；······”。《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》[（2005）行立他字第4号]第一条中明确规定:“信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”据此，针对信访事项作出的作为或不作为行为均不属于行政诉讼的受案范围。本案原告向信访部门反映被征地农户参保名额被侵占，要求清退侵占名额，落实给原告等被征地农民，并追究相关责任人的党纪法律责任，信访部门作出的处理信访事项的行为不属于行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告胡千千的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长 黄    良    聪 人民陪审员 胡中远人民陪审员贾素华 二〇一九年八月二十日 书 记 员 李    晴    怡 附告：裁定适用的法律条文及当事人应知的相关事项 裁定适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 二、当事人应知的相关事项 1.上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。 2.当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。 3.需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。