上海市浦东新区人民法院民 事 判 决 书（2019）沪0115民初3308号原告：吴小弟，男，1952年11月29日生，汉族，住上海市浦东新区。委托诉讼代理人：余光友，上海明伦律师事务所律师。被告：上海市浦东新区航头镇人民政府，住所地上海市浦东新区。负责人：郭嵘，镇长。被告：上海周康拆迁有限公司，住所地上海市浦东新区。法定代表人：林明军。上列两被告的共同委托诉讼代理人：张敏俊，上海市公民律师事务所律师。第三人：陈火玉，女，1953年1月4日生，汉族，住上海市浦东新区航头镇福善村**。第三人：吴庆华，男，1976年11月4日生，汉族，住，住上海市虹口区水电路**XXX支弄****/div>第三人：任华，女，1977年9月26日生，汉族，住上海市虹口区，住上海市虹口区水电路**XXX支弄****div style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>第三人：吴珂，女，2002年3月27日生，汉族，住上海市虹口区水电路XXX，住上海市虹口区水电路**XXX支弄****yle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>法定代理人：吴庆华(系吴珂的父亲)，住址同上。第三人：吴新，男，1980年12月4日生，汉族，住上海市浦东新区航头镇福善村**。，住上海市浦东新区航头镇福善村**INE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>第三人：袁丹华，女，1984年6月15日生，汉族，住，住上海市浦东新区航头镇福善村**/，住上海市浦东新区航头镇福善村**E-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>第三人：吴涵，男，2008年8月19日生，汉族，住上海，住上海市静安区江场西路******市静安区江场西路******HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>法定代理人：吴新(系吴涵的父亲)，住址同上。上列第三人吴庆华、任华、吴珂、吴新、袁丹华、吴涵的共同委托诉讼代理人：陈火玉(系吴庆华、任华、吴珂、吴新、袁丹华、吴涵的亲属)，住上海市浦东新区。，住上海市浦东新区v id='2'  style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告吴小弟与被告上海市浦东新区航头镇人民政府(以下简称航头镇政府)、上海周康拆迁有限公司(以下简称周康公司)互易纠纷一案，本院于2019年1月4日立案后，依法先适用简易程序，公开开庭进行审理，后因案情需要，转为普通程序，再次公开开庭进行了审理。原告吴小弟及其委托诉讼代理人余光友，被告航头镇政府、周康公司的共同委托诉讼代理人张敏俊到庭参加诉讼。此后，本院通知陈火玉、吴庆华、任华、吴珂、吴新、袁丹华、吴涵作为第三人参加诉讼，并于2019年8月5日再次公开开庭进行了审理。原告吴小弟及其委托诉讼代理人余光友，被告航头镇政府、周康公司的共同委托诉讼代理人张敏俊，第三人陈火玉(兼吴庆华、任华、吴珂、吴新、袁丹华、吴涵的共同委托诉讼代理人)、吴庆华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴小弟提出如下诉讼请求：1、判令被告向原告赔偿人民币(以下币种同)132万元[计算方式：(市场价29,200元/平-原告已经支付的7,200元/平)×60平方米]；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：原上海市浦东新区航头镇福善村5组329-1-2-3房屋(以下简称该户)为基地动迁户，该户安置人口为8人，认定补偿建筑面积为667.71平方米,2013年1月24日原、被告就该户签订上海市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议[沪浦航(2013)迁协字第9号)]及航头镇动拆迁工作管理暂行办法。在航头镇动拆迁工作管理暂行办法第25条第二款中明确约定：(二)采用“先签约交房，先挑选房源”的原则，选择安置房以动迁计户标准，每户选多层1-3层房源允许选一套，最后一套购房款余额5万元以内(含五万)，只允许购买最小套，五至十万元(含十万)，允许购买中套；十万元以上允许购买大套。现原告最后一套购房款余款为295,091.91元，根据约定可以购买大套，但被告不按约定履行，只允许购买小套。原告与被告多次协商未果。现原告维护其合法权利，诉至法院，要求判如所请。被告辩称：不认可原告的诉讼请求。原告的拆迁是按户，一个权证就一户，现在就一本权证，被告与原告签订一份动拆迁安置协议。双方签约后，原告有两个子女，安置过程中把相关购房款分开进行(安置)、自己购买安置房，吴小弟购房金额是20万，吴新(吴小弟之子)购房金额是436,191.91元，吴庆华(吴小弟之子)购房金额是436,191.91元。实际操作安置过程中各自用各自的购房金额购房。吴小弟拿了两套房，安置款用完了，两套都是61.17平方米，不存在有购房款余额29万多的问题。实际安置过程中，因为安置房总的大平方面积房源少，这个基地动迁户有上千户，宣传时被告对所有来办的动迁户口头都说了**只能拿**大套。并不是像原告说的余款有10万元以后可以拿大套。吴小弟的儿子吴新已经拿了一套大套了。被告所有的动迁户都是这样操作的。第三人陈火玉、吴庆华、任华、吴珂、吴新、袁丹华、吴涵均同意原告的意见。本院经审理，原、被告、第三人对上海市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议、航头镇动拆迁工作管理暂行办法、房屋拆迁补偿领款单、动迁安置预约排号人口认定确认单、购房记录、证明单、购房记录、航头镇动迁配套商品房安置政策调整意见等证据进行举证、质证，并由本院对三方当事人的陈述记录在案，本院对上述证据及三方的陈述分析认证后确认以下事实：2013年1月24日，甲方(拆迁人)被告航头镇政府、代理人(房屋拆迁实施单位)被告周康公司与乙方(被拆迁人)原告吴小弟及第三人陈火玉、吴新、袁丹华、吴涵、吴庆华、任华、吴珂达成《上海市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议(适用居住房屋货币补偿和易地新建房屋)》(以下简称《安置协议》)，吴小弟在《安置协议》尾部乙方(签章)一栏中签字。《安置协议》约定：乙方所有的房屋坐落于福善村5组329-1-2-3号，房屋结构砖混，建筑面积667.71平方米，有证面积454.79平方米,无证面积212.92平方米；甲方应当支付给乙方货币补偿款计1,072,383.82元；甲方应付乙方补偿总额为2,195,000元，其中购房款1,072,383.82元。主管审批时间均为2013年3月5日的《(22万伏高压走廊福善段)基地房屋拆迁补偿领款单(证明单)》(以下简称《领款单(证明单)》)上均有动迁负责人及主管审批人的签字。其中动迁户主(租赁人)为吴小弟的《领款单(证明单)》上载明：被拆房屋地址为福善村5组329号，建筑总面积为667.71平方米,有证面积为454.79平方米,家庭人员为户主吴小弟、妻子陈火玉，该户在2013年2月26日前全部搬离基地，双方确认补偿款总额为2,195,000元，吴小弟收到除兑换动迁安置房补偿款外的所有补偿款1,122,616.18元；补偿款总额中可兑换动迁安置房(价值房)总额为20万元。动迁户主(租赁人)为吴新的《领款单(证明单)》上载明：被拆房屋地址为福善村5组，家庭人员为子吴新、媳袁丹华、孙子吴涵；补偿款总额中可兑换动迁安置房(价值房)总额为436,191.91元。动迁户主(租赁人)为吴庆华的《领款单(证明单)》上载明：被拆房屋地址为福善村5组，家庭人员为子吴庆华、媳任华、孙女吴珂；补偿款总额中可兑换动迁安置房(价值房)总额为436,191.91元。盖有上海市浦东新区航头镇动迁安置办相关专用章的《动迁安置预约排号人口认定确认单》(以下简称《确认单》)三份，其中户主为吴小弟的《确认单》上载明：动迁基地名称为22万伏高压，购房款20万元，排号日期为2013/2/26，自然人口及认定人口均为2人，家庭人员为吴小弟、陈火玉，注：以上家庭人员经动迁办查阅相关资料与户主共同确认本预约排号确认单交动迁户。户主为吴新的《确认单》上载明：动迁基地名称为22万伏高压，购房款436,191.91元，排号日期为2013/2/26，自然人口及认定人口均为3人，家庭人员为吴新、媳袁丹华、孙子吴涵，注：以上家庭人员经动迁办查阅相关资料与户主共同确认本预约排号确认单交动迁户。户主为吴庆华的《确认单》上载明：动迁基地名称为22万伏高压，购房款436,191.91元，排号日期为2013/2/26，自然人口及认定人口均为3人，家庭人员为吴庆华、媳任华、孙女吴珂，注：以上家庭人员经动迁办查阅相关资料与户主共同确认本预约排号确认单交动迁户。被动迁户及购房户主均为吴小弟的《购房记录》有两份，该两份《购房记录》注明：吴小弟安置金额20万元，购买了沉香苑三期(82)702室、703室两套房屋，两套房屋的面积均为61.17平方米。被动迁户及购房户主均为吴新的《购房记录》有三份，该三份《购房记录》注明：吴新安置金额436,191.91元，购买了沉香苑三期(106)101室、聚航苑三期(81)301室、聚航苑三期(96)1002室三套房屋，三套房屋的面积分别为54.22平方米、124.58平方米、65.49平方米。被动迁户及购房户主均为吴庆华的《购房记录》一份，该《购房记录》注明：吴庆华安置金额436,191.91元，购买了沉香苑三期(107)101室房屋，该房屋的面积为54.69平方米。吴庆华要求参照吴新购房情况再购置一大套房屋及一小套房屋，而被告仅同意吴庆华再购置两小套房屋，原、被告遂发生争议，原告遂诉至法院，要求判如诉请。另查，2011年9月上海市浦东新区航头镇动迁工作总指挥部发布的《航头镇动拆迁工作管理暂行办法》第六条规定，根据沪府发【2002】13号文及沪房地资拆【2006】357号文的有关规定，并结合本镇实际情况，对补偿安置计户标准作如下规定：(一)被拆迁人以合法有效的房地产权证、农村宅基地使用证或者建房批准文件计户；(二)征地公告公布前，符合农村个人住房建设管理办法，具有申请建房条件的村民家庭，因建设规划控制、经济困难等原因未新建、扩建住房或分户申请建造新房的，现住房建筑面积以被拆迁户应安置人口计算，低于现行农村个人住房可建面积标准的部分，可给予“土地使用权基价”和“价格补贴”的补偿(俗称“应建未建”补偿)，但不作分户计算；(三)航头镇居住房动迁建筑面积认定小组集体讨论认定可以计户的其它情况。第十九条第一款第(一)项规定，(一)可购买安置价动迁商品房的动迁补偿款组成(简称“购房款”)，1.权证面积房屋补偿款=(权证面积内被拆除房屋的评估价＋土地使用权基价＋价格补贴＋购房补贴)×被拆除房屋的权证面积；2.应建未建补偿款=(土地使用权基价＋价格补贴)×应建未建面积。第二十五条动迁户购买安置房的有关规定和操作程序：(一)以公示方式将动迁基地所需的安置房源一次性推出。(二)“采用‘先签约交房，先挑选房源’的原则，选择安置房以动迁计户标准，每户选多层1-3层房源允许选一套，最后一套购房款余额五万元以内(含五万)，只允许购买最小套；五至十万元(含十万)，允许购买中套；十万元以上允许购买大套。确定挑选房源并办理购房手续的先后顺序。签约交房顺序以‘购房证明单’为准。”(三)被拆迁户取得“购房证明单”后，应及时去动迁安置办挑选房源并办理购房手续……(四)可购买的安置房面积，按下列办法确定，1.可购买安置房面积的计算公式为：可购买安置房面积＝购房款(本规定第十九条第一款)÷商品房安置单价；2.如实际购买安置房金额超过可购买安置房金额，超出金额在12%以内的，按优惠价结算；超出金额在12%以上的，按市场价结算；3.可购买安置房面积不足动迁应安置人口(指自然人口)人均40平方米的，可按照商品房安置单价享有人均40平方米的购买权，超出部分按市场价结算……第三十七条规定，本办法自2011年10月1日起施行，发布之日前动迂的基地仍按原规定执行。本办法施行前航头镇颁布的有关文件与本办法不符的，以本办法为准；如以后上级有相关规定出台，则按上级的规定执行。被告航头镇政府于2010年9月1日发布《关于航头镇动迁配套商品房安置政策调整的意见(试行)》〔航府(2010)96号〕。该意见第一条规定，动迁户购房款结算顺序按基地配套房源由大而小的购买方式结算，当购房款少于10万元(包括10万元)，只允许购买安置房源中最小套。因吴小弟申请政府信息公开〔申请调取拆迁许可证(福善村5组329-1-2-3号航头镇〕，上海市浦东新区建设和交通委员会于2018年8月15日向吴小弟出具《告知书》，明确吴小弟要求获取的信息因该机关未制作，该信息不存在。本案庭审中，原告确认：其作为一家，分成了三户，现已安置了6套房屋，其中吴小弟、吴新两户已经安置完毕，吴庆华户目前只安置了一小套；吴小弟户安置了两套，均为61.17平方米,总计122.34平方米,吴新户安置了三套,面积分别为54.22平方米、124.54平方米、65.49平方米,总计面积为244.25平方米,吴庆华户只安置了一套,面积为54.69平方米。被告对原告家已经安置的房屋套数及面积无异议，并同意再安置原告方两小套房屋，面积约50-60平方米每套。本院认为：本案系在没有取得征收手续的情况下，由土地储备中心参照相关征收补偿的规定，与房屋权利人在自愿的基础上进行协议置换，《安置协议》是签约双方的真实意思表示，且不违反国家强制性法律规定，依法有效，双方应严格按约履行。《安置协议》未就安置房的购买程序、方法、标准等具体内容作出约定，《航头镇动拆迁工作管理暂行办法》系航头镇征收、拆迁有关的政策口径，现原、被告在庭审中也确认涉案基地适用该《暂行办法》，故《暂行办法》可以作为调整原、被告之间权利义务的政策口径。《关于航头镇动迁配套商品房安置政策调整的意见(试行)》发布于《暂行办法》之前，且与《暂行办法》规定不一致，原告也不认可适用该意见，故被告相关抗辩意见不予采纳。从《暂行办法》第二十五条第(四)项的规定和实际履行情况看，涉案基地采用购房款除以基价的方式计算可购安置房的面积，在安置房面积超过可购面积时允许以“优惠价”“市场价”购买超出部分。《暂行办法》第二十五条第(二)项中相关内容，对如何确定最后一套安置房的套型大小作出的规定。本案的争议实质是存在三份《领款单(证明单)》的情况下，是否每份《领款单(证明单)》均可根据《暂行办法》第二十五条第(二)项的规定购买较大套型的最后一套安置房。《暂行办法》第二十五条第(二)项明确规定“选择安置房以动迁计户标准”，“每户”允许根据剩余购房款的档次购买对应的较大套型的最后一套安置房。因此，该处“每户”应以“动迁计户标准”确定，本案协议置换以吴小弟为户主签订《安置协议》，安置人口包括原告吴小弟、第三人陈火玉、吴新、袁丹华、吴涵、吴庆华、任华、吴珂在内共八人，八人为一户。上海市浦东新区航头镇动迁工作总指挥部盖章确认的三份《领款单(证明单)》仅是将购房款分割为三部分，不足以说明吴小弟两人、吴庆华三人、吴新三人已分户。况且《暂行办法》第六条明确规定了计户标准，目前也没有证据证明吴小弟、吴庆华、吴新存在符合分户规定的情形。现经查明，以吴新为购房户主购买三套房屋后，剩余的购房款为10万余元，吴新根据《安置协议》第二十五条第(二)项规定选择了第三套124.58平方米的大套房屋，并享受了以“优惠价”“市场价”购买超出基价部分面积的优惠政策。因此，吴小弟整户(包括吴庆华等其他人共计八人)已不能再次享受购买对应较大套型安置房的政策。吴庆华参照吴新购房情况，要求再购买小套及大套各一套并无依据。综上，原告要求被告赔偿损失的请求，无事实和法律依据，本院难以支持。据此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告吴小弟的诉讼请求。案件受理费16,680元，由原告吴小弟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  张卓郁审 判 员  秦冬红人民陪审员  梅丽华二〇一九年八月十五日书 记 员  杨丽琼附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。……