吉林省伊通满族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0323行初19号 公益诉讼起诉人伊通满族自治县人民检察院，住所地伊通满族自治县伊通镇库伦大路。 法定代表人于海龙,检察长。 公益诉讼起诉人出庭人王铁柱,检察员。 公益诉讼起诉人出庭人刘国辉,检察员。 公益诉讼起诉人出庭人张雨萌,书记员。 被告伊通满族自治县马鞍山镇人民政府，住所地伊通满族自治县马鞍山镇。 法定代表人黄国培，该镇镇长。 委托诉讼代理人陈士刚,该镇副镇长。一般诉讼代理。 委托诉讼代理人刘璟升,伊通满族自治县伊通镇法律服务所法律工作者。一般诉讼代理。 公益诉讼起诉人伊通满族自治县人民检察院因认为被告伊通满族自治县马鞍山镇人民政府不履行法定职责一案，于2019年5月17日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月17日立案后，于2019年5月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月7日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人伊通满族自治县人民检察院出庭人王铁柱、刘国辉、张雨萌，被告伊通满族自治县马鞍山镇人民政府委托诉讼代理人陈士刚、刘璟升到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人伊通满族自治县人民检察院在开展检察机关检察建议“回头看”检察监督专项行动中发现，其于2017年5月22日向伊通满族自治县马鞍山镇人民政府发出的“四伊检行公建【2017】1号”《检察建议书》中建议整改的位于马鞍山镇马鞍村东程屯东侧原马鞍山镇生活垃圾堆放场（原马鞍山镇政府一废弃砖厂)，至今仍在堆放未经无害化处理的生活垃圾和建筑垃圾达7,708平方米，严重影响周边环境。 公益诉讼起诉人伊通满族自治县人民检察院诉称，1、请求确认被告伊通满族自治县马鞍山镇人民政府未履行垃圾监管职责违法；2、请求判令伊通满族自治县马鞍山镇人民政府依法履行法定职责，采取有效措施,恢复被侵害的环境原状。事实和理由：自2014年以来，伊通满族自治县马鞍山镇每天产生的生活垃圾约一吨及附近居民的生活垃圾堆放在马鞍山镇马鞍村东程屯东侧500米、距离伊通河两岸800米处的废弃砖厂沙坑处，占地面积约为600平方米。所有垃圾均未经无害化处理，对周边环境造成严重影响。马鞍山镇政府作为该行政区域环境质量的监管单位，对该生活垃圾污染周边环境没有进行有效监督。为督促马鞍山镇政府依法履行职责，保护生态环境不受侵害，本院于2017年5月22日向伊通满族自治县马鞍山镇人民政府发出了“四伊检行公建【2017】1号”《检察建议书》,建议其:“立即采取有效措施排除危害，做好生活垃圾的堆放及处理工作，使生活垃圾的堆放及处理符合环保部门和城建部门规定的标准，恢复环境原状”。2017年6月21日伊通满族自治县马鞍山镇人民政府向我院回函:“我单位在原有垃圾填埋场的基础上进行改造，现建成深3米，长80米，宽60米并用优质防渗漏塑料布进行了防渗漏处理，设计使用年限5年。把周边零散垃圾全部倒入垃圾池并进行了掩埋，使生活垃圾的堆放和处理符合环保部门和城建部门规定的标准”。2018年4月7日伊通满族自治县住房和城乡建设局与伊通满族自治县海威环保科技有限公司签订了合作协议，在马鞍山镇等六个乡镇建立垃圾转运站，对全县15个乡镇产生的生活垃圾集中收集转运。2019年4、5月间，本院四次并会同四平市人民检察院一次回访发现，“四伊检行公建【2017】1号”《检察建议书》建议整改的原马鞍山镇生活垃圾堆放场（原马鞍山镇政府一废弃砖厂）旧址，至今又堆放未经无害化处理的生活垃圾和大量建筑垃圾。经调查系周边居民将生活垃圾及2019年3月马鞍山镇政府决定将马鞍山镇“大棚房”清理整治所产生的建筑垃圾堆放在此处，经测量占地面积达7,708平方米。 依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的规定，伊通满族自治县马鞍山镇人民政府对其行政区域内的环境质量负责具有法定的监督管理职责，对被侵害的环境予以恢复属于其履职范围。在检察机关发出检察建议后，伊通满族自治县马鞍山镇人民政府虽然履行了职责，建设了掩埋池，并对所堆放的生活垃圾进行了掩埋。但其后在该场所应该停止使用的情况下继续使用该场所，场地内生活垃圾和建筑垃圾堆放面积达7,708平方米。致使环境至今仍处于遭受持续侵害状态中，并未恢复环境原状，伊通满族自治县马鞍山镇人民政府未对此污染环境的行为履行监管职责。国家和社会公共利益仍处于受侵害状态，属怠于履职。为保护环境安全，防止生态环境遭到破坏，维护国家和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款之规定，向法院提起行政公益诉讼，请依法裁判。 被告伊通满族自治县马鞍山镇人民政府辩称，答辩人对公益诉讼起诉人起诉的事实没有异议。马鞍山镇原振兴砖厂取料废坑形成垃圾场以后，因当时资金紧张且技术经验不足，没有及时拿出处理解决方案。2017年5月22日，伊通满族自治县人民检察院发出检察建议后，我们在限定的时间内进行了处理，并将处理后的情况向检察院进行了反馈。2019年3月，伊通满族自治县人民政府决定拆除马鞍辖区内违建大棚房30余座和伊美生态园一座四层小楼。因时间紧、垃圾量大，我们当时只想到尽快完成政府工作任务，而忽略了环境保护的重要性，致使已经整理完善的垃圾点又成了新的垃圾坑。目前，我们已经对新的垃圾坑进行了完全的整改,不但填上回填土,而且还在上面种植了黄豆等植物，目前长势良好。 公益诉讼起诉人为了证实自己的主张向本院提交了如下证据： 第一组证据：1、证人袁某，陈某的调查笔录；2、关于马鞍山镇垃圾场情况说明；3、伊通满族自治县环境保护局污染源现场监察记录、责令改正违法行为决定书；4、伊通满族自治县环境保护局现场检查（勘验）笔录及地形图、现场照片；5、检察建议书；6、马鞍山镇政府对四伊检行公建【2017】1号的回函及垃圾场治理情况的照片。 第二组证据：1、证人陈某，孙某的调查笔录；2、证人张某出具的情况说明；3、马鞍山镇前进村出具的说明；4、测量成果报告及宗地图；5、勘验笔录；6、县环保局出具的污染源现场监察记录及照片；7、县环保局出具的垃圾堆放点情况的介绍；8、2019年4月23日至同年5月14日检察机关检查堆放垃圾现场照片；9、伊通满族自治县自然资源局关于马鞍山镇“大棚房”现场拆除照片及大棚整治整改情况一览表。 第三组证据：1、检察机关工作人员于2019年5月16日至同年5月21日检查堆放垃圾现场照片；2、伊通满族自治县环境保护局责令改正违法行为决定书；3、2019年6月11日，检察机关工作人员检查垃圾堆放场所的照片。 被告质证意见：对公益诉讼起诉人提供的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：被告对公益诉讼起诉人提供的证据无异议，本院予以确认。 被告伊通满族自治县马鞍山镇人民政府向本院提交了以下证据：1、党委会记录两份；2、整改照片三张。证明已经对影响环境的垃圾点进行了整改。 公益诉讼起诉人质证意见：对被告提供的证据无异议，但认为整改不彻底，没有进行无害化处理， 本院对上述证据认证如下：公益诉讼起诉人对被告提供的证据无异议，本院予以确认。 经审理查明，公益诉讼起诉人在开展检察机关检察建议“回头看”检察监督专项行动中发现，其于2017年5月22日向伊通满族自治县马鞍山镇人民政府发出的“四伊检行公建【2017】1号”《检察建议书》中建议整改的位于马鞍山镇马鞍村东程屯东侧原马鞍山镇生活垃圾堆放场（原马鞍山镇政府一废弃砖厂)，在检察机关发出检察建议后，伊通满族自治县马鞍山镇人民政府2017年6月21日向公益诉讼起诉人回函其已建设了掩埋池，并对所堆放的生活垃圾进行了掩埋，使生活垃圾的堆放和处理符合环保部门和城建部门规定的标准。2018年4月7日伊通满族自治县住房和城乡建设局与伊通满族自治县海威环保科技有限公司签订了合作协议，在马鞍镇等六个乡镇建立垃圾转运站，对全县15个乡镇产生的生活垃圾集中收集转运。但2019年3月，伊通满族自治县政府决定拆除马鞍辖区内违建大棚房30余座和伊美生态园一座四层小楼，因时间紧、垃圾量大，伊通满族自治县马鞍山镇人民政府为尽快完成工作任务，而忽略了环境保护的重要性，致使已经整理完善的垃圾点又成了新的垃圾坑，总面积达7,708平方米。 本院认为，地方各级人民政府应当对本行政区域内的环境质量负责，应当根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量，统筹城乡建设污水处理设施及配套管网，建设生活垃圾填埋场，应当采取防渗漏等措施，防止造成污染。伊通满族自治县马鞍山镇人民政府对其行政区域内的环境质量负责，具有法定的监督管理职责。马鞍山人民政府在掩埋了位于马鞍山镇马鞍村东程屯东侧原马鞍山镇生活垃圾堆放场后，于2019年3月又在此处堆放生活垃圾及建筑垃圾，面积达7,708平方米。在公益诉讼起诉人及环保部门的督促下，被告伊通满族自治县马鞍山镇人民政府积极履行法定职责，对该垃圾堆放场进行了整改，但没有进行有效的无害化处理，国家和社会公共利益仍处于受侵害的状态。为了保护生态环境，维护国家和社会公共利益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条四款、第三十八条、第四十七条、第七十二条、第七十四条的规定，判决如下： 一、伊通满族自治县马鞍山镇人民政府未依法履行法定职责违法； 二、伊通满族自治县马鞍山镇人民政府依法履行法定职责，采取有效措施，恢复被破坏的环境。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。 审判长  郭久泽 审判员  邱海霞 审判员  王 月 二〇一九年八月十二日 书记员  郑 月 书记员  郑悉越