吉林省高级人民法院 复 议 决 定 书 （2019）吉执复130号 复议申请人：通化市住房公积金管理中心，住所地通化市东昌区。 法定代表人：王晓明，该中心主任。 委托诉讼代理人：王峰，该中心员工。 委托诉讼代理人：张新强，该中心员工。 复议申请人通化市住房公积金管理中心(以下简称公积金中心)不服通化市中级人民法院(以下简称通化中院)（2019）吉05执156号罚款决定，向本院申请复议。 通化中院查明，在该院执行申请执行人孙守馀与被执行人牛刚、邹鹏坤借款合同纠纷执行一案中，被执行人牛刚在公积金中心的账户内存有4万余元，牛刚于2019年2月离职至今未缴纳住房公积金，账户处于封存状态。通化中院于2019年7月8日向公积金中心送达(2019)吉05执156号之九协助执行通知书，要求公积金中心协助扣划被执行人牛刚住房公积金账户内余额19461元至该院账户。公积金中心书面回复：未达提取条件住房公积金存款不属于个人财产。待被执行人牛刚符合住房公积金提取条件时方可配合法院执行其住房公积金存款。与单位终止劳动关系的可在单位办理封存期满6个月后提取账户内的余额并销户。请法院于2019年9月1日后，再办理扣划住房公积金存款事宜。 通化中院认为，《住房公积金管理条例》第三条规定，职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金属于职工个人所有。因此，被执行人牛刚的住房公积金账户的储金应属于牛刚个人的财产权益。被执行人牛刚现已离职，依照相关规定，其可以申请提取住房公积金。公积金中心规定的封存期限是对个人申请提取公积金的限制，不能对抗人民法院依据《中华人民共和国民事诉讼法》相关规定采取的强制执行措施。通化中院已依法向公积金中心送达了协助执行通知书，公积金中心应当在合理期限内履行协助义务。公积金中心认为未达提取条件的公积金存款不属于个人财产、封存期满后方可提取的不予协助执行的理由不成立，请法院于2019年9月1日后再办理扣划住房公积金事宜的行为属于拒不履行协助义务的情形。通化中院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十四条、第一百一十五条第一款、第一百一十六条第一款、第三款规定，于2019年7月16日作出(2019)吉05执156号决定书：对公积金中心罚款50万元，限于2019年7月24日前交纳。 公积金中心向本院申请复议，请求：撤销通化中院(2019)吉05执156号决定书。事实与理由：一、该决定书认定事实错误。1、申请人积极协助配合被申请人执行査封扣划牛刚的住房公积金，并已作出书面承诺，不存在拒不履行协助义务的情形。2019年7月8日，申请人接到被申请人(2019)吉05执156号之九《协助执行通知书》。被执行人牛刚于2019年3月1日在申请人处办理了住房公积金解除劳动关系封存登记。根据《住房公积金管理条例》第二十四条，以及住建部、财政部、人民银行、公安部联发的《关于开展治理违规提取住房公积金工作的通知》(建金[2018]46号)第一条“缴存职工与单位解除或终止劳动关系的，……未在异地继续缴存的，封存满半年后可提取”的规定，被执行人牛刚的住房公积金符合解除劳动关系封存，符合提取的时间届满点为2019年9月1日。被申请人到申请人处要求协助执行公积金历来都是分两个步骤即先予以冻结，待符合提取条件后再进行扣划。但此次执行未经冻结程序而直接予以扣划，故申请人接到协助执行通知后，依据上述规定以及通化市(通市政法联发［2017］1号)《关于全市基本解决执行难攻坚工作的实施意见》的规定，及时向被申请人提交了协助执行书面承诺，并告知该款项于2019年9月1日到期后直接协助扣划。在此过程中，申请人都是积极配合被申请人的执行工作，没有拒不履行人民法院协助执行义务的情形。2、该决定书认定“被执行人牛刚现已离职，其可以申请提取住房公积金，申请人规定的封存期限是对个人申请提取公积金的限制”，属于认定事实错误。而事实则是，申请人作出“封存期限六个月，期满方可提取”的决定，依据的是国务院《住房公积金管理条例》第二十四条，以及住建部、财政部、人民银行、公安部联发的《关于开展治理违规提取住房公积金工作的通知》第一条的规定，而不是申请人毫无理由，没有法律依据而擅自作出的决定。二、该决定书适用法律错误，导致其决定结果错误。1、根据《住房公积金管理条例》等相关规定，住房公积金虽然属于个人财产，但是具有社会福利性，是一种有别于公民其他个人财产的特殊财产;公积金的提取和使用须经过一定的法定程序，符合提取和使用条件后才能予以执行。2、该决定书只是根据《住房公积金管理条例》第三条“职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位缴存的住房公积金属于个人所有”规定，认为申请人应当无条件协助被申请人予以协助扣划被执行人牛刚的公积金，但却没有适用《住房公积金管理条例》第二十四条以及《关于开展治理违规提取住房公积金工作的通知》的相关规定，是对法律简单、机械、片面的理解和适用。三、申请人作出协助被申请人依法查封、预期扣划被执行人牛刚住房公积金有相关法律依据。1、根据《住房公积金管理条例》第二十四条“职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额：(一)购买、建造、翻建、大修自住住房的；(二)离休、退休的；(三)完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；(四)出境定居的；(五)偿还购房贷款本息的；(六)房租超出家庭工资收入的规定比例的。”的规定，因被执行人牛刚的公积金存款没有达到提取的法定条件，并不真正属于其个人财产，因此其住房公积金存款只有在符合法定提取条件时申请人才能协助被申请人扣划其住房公积金存款，现该公积金存款处于封存状态。2、根据住建部、财政部、人民银行、公安部联发的《关于开展治理违规提取住房公积金工作的通知》第一条“缴存职工与单位解除或终止劳动关系的，……未在异地继续缴存的，封存满半年后可提取”的规定，被执行人牛刚的公积金存款只有在达到封存满半年后方可提取并予以扣划。3、根据中共通化市委政法委员会和通化中院联合印发的《关于全市基本解决执行难攻坚工作的实施意见》(通市政法联发［2017］1号)第二条第六款第3项“公积金协助事项。主要负责协助査询被执行人的公积金账户及余额等相关信息，凡是符合国务院《住房公积金管理条例》第二十四条规定情形之一的，公积金管理部门应当协助法院扣划提取”的规定，申请人严格依据该《实施意见》的相关规定，协助被申请人执行被执行人牛刚及其他被执行人住房公积金存款的查封、扣划工作。现因被执行人牛刚的住房公积金存款不符合上述规定，故无法对其公积金存款当即予以协助扣划。4、根据最高人民法院2013年7月31日对安徽省高级人民法院《关于强制划拨被执行人住房公积金问题的请示报告》答复的函([2013]执他字第14号)“根据你院报告中所述事实情况，被执行人吴某已经符合国务院《住房公积金管理条例》第二十四条规定的提取职工住房公积金账户内的存储余额的条件，在保障被执行人依法享有的基本生活及居住条件的情况下，执行法院可以对被执行人住房公积金账户内的存储余额强制执行”的规定，对被执行人的公积金存款只有在满足《住房公积金管理条例》第二十四条规定的提取条件的情况下才可以予以强制执行。四、该决定书执行程序错误。2019年1-7月，申请人已协助各级人民法院执行完结住房公积金案件30件，总额171万元。在协助执行过程中，申请人均是依据《住房公积金管理条例》第二十四条以及《关于开展治理违规提取住房公积金工作的通知》的相关规定，对被执行人的住房公积金先予以査封，待封存期满后，再协助扣划，对此，各级人民法院都没有提出异议。而此次执行，被申请人在没有下达查封手续的前提下，直接对被执行人的公积金予以扣划，被申请人在执行过程中，没有严格遵守上述相关规定，在没有履行先期查封手续的情况下而直接予以强制扣划属于违反法定执行程序。综上，被申请人通化中院做出的决定书认定事实错误、适用法律错误，导致其结果错误，严重侵害了申请人的合法权益。 本院对通化中院查明的事实予以确认。 本院查明，原告孙守馀与被告牛刚、邹鹏坤民间借贷纠纷一案，通化市东昌区人民法院于2019年5月30日作出（2019）吉0502民初1141号民事判决：被告牛刚、邹鹏坤于判决生效后立即给付原告孙守馀借款本金19000元及利息（利息自2019年4月19日起按照中国人民银行同期同类别银行贷款利率计算）。 本院认为，《住房公积金管理条例》第二十四条：“职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额：(一)购买、建造、翻建、大修自住住房的；(二)离休、退休的；(三)完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；(四)出境定居的；(五)偿还购房贷款本息的；(六)房租超出家庭工资收入的规定比例的。”《最高人民法院关于符合条件的住房公积金可强制执行的答复》［（2013）执他字第14号函］主要内容为：被执行人符合国务院《住房公积金管理条例》第二十四条规定的提取职工住房公积金账户内的存储余额的条件，在保障被执行人依法享有的基本生活及居住条件的情况下，执行法院可以对被执行人住房公积金账户内的存储余额强制执行。根据上述规定，人民法院对被执行人牛刚的住房公积金予以扣划，需符合《住房公积金管理条例》第二十四条规定的住房公积金提取条件。公积金中心主张根据国家有关住房公积金管理规定，缴存职工与单位解除或终止劳动关系，未在异地继续缴存的，封存满半年后方可提取，牛刚于2019年2月离职，未再缴纳住房公积金，其账户处于封存状态，根据《住房公积金管理条例》第二十四条规定，牛刚不符合提取职工住房公积金账户内存储余额的条件，因此公积金中心提出待2019年9月1日封存期满半年后再协助法院对牛刚的住房公积金予以扣划，并不属于拒不履行协助法院执行义务的行为，通化中院作出(2019)吉05执156号决定书，对公积金中心予以罚款不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十六条规定，决定如下： 撤销通化市中级人民法院（2019）吉05执156号决定。 本决定一经作出即生效。 二〇一九年八月二十八日