天津市宝坻区人民法院民 事 判 决 书（2018）津0115民初5343号原告：高俊岩，男，1953年10月27日出生，汉族，农民，住天津市宝坻区。委托诉讼代理人：阮元丽，天津亚润律师事务所律师。委托诉讼代理人：孙彧，天津岳河律师事务所律师。被告：天津市宝坻区尔王庄镇小高庄村村民委员会，住所地天津市宝坻区尔王庄镇小高庄村。法定代表人：刘连国，村主任。委托诉讼代理人：李山，宝坻区鼎诚法律服务所法律工作者。第三人：天津市兴起农作物种植专业合作社，住所地天津市宝坻区尔王庄镇程泗淀村西台**。法定代表人：张长星，主任。委托诉讼代理人：李山，宝坻区鼎诚法律服务所法律工作者。原告高俊岩与被告天津市宝坻区尔王庄镇小高庄村村民委员会（以下简称小高庄村委会）、第三人天津市兴起农作物种植专业合作社（以下简称兴起合作社）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年6月15日立案。因本案结果需以其他案件裁判结果为依据，本案于2018年12月13日中止审理。中止原因消除后，本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告高俊岩及其委托诉讼代理人阮元丽、孙彧，被告小高庄村委会及第三人兴起合作社的委托诉讼代理人李山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。高俊岩向本院提出诉讼请求：1、判令被告继续履行农业承包合同；2、判令被告及第三人共同赔偿原告2018年度经济损失共计28175元（包括小麦每亩1350元，7.5亩合计10125元；西瓜地每亩2000元，1.5亩合计3000元；白地棉花每亩200元，4分合计800元（注：误算，应为80元）；机动地棉花每亩2000元，1.5亩合计3000元；玉米每亩1250元，9亩合计11250元。判令被告及第三人依照上述标准赔偿至涉诉土地全部返还原告时止；3、判令被告及第三人立即将毁损原告的土地恢复原状并返还给原告；4、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告于2015年10月15日与被告签订土地承包合同，承包土地共计9亩，承包期自2015年10月15日至2027年12月31日。2016年12月24日，天津市宝坻区人民政府颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》（以下简称土地证）。2018年2月20日，原告在承包土地上种植小麦。被告于2018年3月21日强行将原告承包地流转给第三人兴起合作社，并将原告种植的小麦全部毁坏。原告因此呈讼。小高庄村委会辩称，原告没有取得涉诉土地的承包经营权，其诉请没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。1、原告持有的土地承包权证所载明的土地四至及地名不准确，证载土地与原告实际耕种的土地不一致，原告未与被告签订证载土地的承包经营合同，原告也未取得证载土地的承包经营权；2、小高庄村土地承包方案是五年一轮包，涉诉土地的承包方案于2012年确定，至2017年2月本轮承包已到期，村委会再次调整承包土地也是基于2012年的承包方案，且此次土地调整经过民主议定、两委会决定、村民代表同意及村集体成员三分之二村民同意，符合《村民组织法》的民主议定原则，此次土地流转也体现了绝大多数村民的利益；3、本案不属于人民法院受案范围，应该由人民政府处理。兴起合作社述称，2018年2月20日，第三人与小高庄村109户村民签订天津市农村土地承包经营权合同，是合法有效的。第三人对土地拥有合法经营权。原告等人没有取得土地承包经营权，非法占有第三人土地，属于侵权行为。请求驳回原告对第三人的诉讼请求。高俊岩在举证期限内提交如下证据：证据一、土地承包经营权证，证明案涉土地承包权人为高俊岩，其享有对案涉土地使用权；证据二、照片五张，证明被告对案涉土地的进行损毁的现场情况以及改种水稻的情况；证据三、田某出具的播种证明、销货清单。证明原告的土地部分已经播种，其余土地已经购买播种所需化肥，均做好播种准备；证据四、天津市农村土地承包经营权入股合同及小高庄村委会证明，证明小高庄村委会违法将包括高俊岩承包的土地在内的全村927.2亩（实为927亩）土地进行调整，入股给第三人经营，侵害高俊岩合法权益；证据五、津国土房字（2014）36号天津市征收土地地上附着物和青苗补偿标准，证明应依据此标准赔偿原告的经济损失。证据六、证人高某1、高某2证言：主要内容是高俊岩在其土地经营权证范围内种植麦子、西瓜的地和未种植地，2018年3月21日让被告及第三人强占，并被损坏。小高庄村委会在举证期限内提交如下证据：证据一、重大事项民主决策档案资料2份，证明村委会调整土地已经过民主议定，符合六部决策法；证据二、1、会议记录8份。2、议事会记录1份。3、2018年2月4日，村民代表议事会讨论记录1份。4、2018年2月8日，两委会议事会记录1份。5、关于高铁征地村民补偿分款、调整土地实施方案4份。6、2018年1月16日公告照片1张。7、2018年入户签字表4份。证明土地流转是经过两委会、村民代表及2/3以上村民同意的结果；证据三、天津市农村土地承包经营权入股合同，证明110户村民签字同意与第三人签订土地流转合同，证明全村村民超过法律规定的人数同意流转；证据四、天津市农村土地承包经营权互换合同1份，证明27户村民未按法律规定履行村委会决议；证据五、人民法院生效裁定，证明同类案件的裁决结果，原告所持土地承包证，没有承包合同，没有实际取得所载明土地的承包经营权，同时，证明该案不属于人民法院受案范围；证据六、2012年2月17日，重大事项民主决策档案资料，证明目的：1、拟定本村五年一轮分地方案，经过了区政府规定的六部决策法的程序，即包括两个议事会、党员代表、群众代表表决通过以及经过镇政府对议案的同意批复等程序；2、还有具体实施的文件规定。证明该决定经过民主议定，符合《村民组织法》、《农村土地承包法》的法律规定；证据七、2012年3月12日至18日调整土地分地台账，证实全体村民按照规定落实土地分地情况，同时证明全村村民同意五年一轮分地方案，没有反对意见；证明该方案没有违反民主议定原则，具有合法性；证据八、2018年1月18日，尔王庄镇党委会议记录2页，其中证实小高庄村五年一轮分地方案在党委会上讨论通过；证明目的：证明五年一轮分地方案，提前报到政府批准，符合程序规定。以上证据总的证明目的：一、原告所持的土地承包证没有实际取得土地承包经营权，要求继续履行合同没有事实依据；二、这次土地流转调整方案符合民主议定原则，符合法律规定。本院依职权调取以下证据：天津市宝坻区人民法院作出的（2018）津0115民初5345号民事判决书、天津市第一中级人民法院作出的（2019）津01民终242号民事判决书（高某1起诉本案被告及第三人农村土地承包合同纠纷一案）。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告高俊岩为其主张提交了麦地照片、证人证言（一份书面播种证明、两位证人出庭作证）、销货单等证据，证实原告种植了麦子，并被被告及第三人毁损。被告及第三人质证意见认为照片不能证明被告损害了原告经营权，不认可证人证言、购货清单等证据。对此本院认为，原告提交的照片客观真实，但照片虽反映出有麦苗地被损坏，但未反映该地块位置，本院无法确定照片所载内容与本案具有关联性。证人田某出具的书面播种证明，仅证明为高俊岩播种7.5亩，但未写明播种位置。且其未出庭接受质询，本院无法核对该证据所载内容是否属实。两位出庭证人所证高俊岩在其土地经营权证范围内种植麦子的地和未种植地让被告及第三人强占，并被损坏。被告对证人所证该部分内容不认可。因上述证人是其他与本案有关联案件的原告，相关村民提起诉讼后相互作证，所证内容与其有利害关系。证人所证该部分内容无其他充分证据佐证，且被告提出异议，本院不予采信。对销货单，被告提出异议。因该证据涉及案外单位，未经核实，本院无法确认。高俊岩系小高庄村村民。2012年2月至3月期间，被告小高庄村经民主议定程序议定，按五年一调整的惯例对该村土地进行重新调整。小高庄村委会提交的高俊岩户按3口人计算。1、该村牛洼地、南河小河子、老李坟三块地为一勾，分一（人均0.68亩）、二（人均0.74亩）、三等地（人均0.12亩）。高俊岩户分别分得牛洼一等地2.25亩、牛洼二等地2.45亩、三等地0.4亩；2、洋埝地为一勾，分一（人均0.79亩）、二（人均0.09亩）、三等地（人均0.07亩，地宽度0.9米）。高俊岩户分别分得2.61亩、0.297亩、2.9米；3、后园子、东大埝、南埝三块为一勾（人均0.29亩）。高俊岩户分得0.96亩；4、东洼子地（机动地）为一勾（人均0.5亩）。高俊岩户分得1.65亩。调整后，高俊岩及该村其他村民均按此土地调整分得的土地进行了耕种使用。直至2017年初，该村土地本应按照五年一调整进行重新调整，但因该村涉及高铁占地等原因，没有按时调整土地，村民仍按2012年调整地块种植土地。庭审中，原、被告均认可2016、2017年种植是按照2012年分地种植。高俊岩认可在2012年至2017年12月小高庄村委会未对土地进行调整。2016年12月24日，天津市宝坻区人民政府为高俊岩办理津（2016）宝坻区农村土地承包经营权第921338号农村土地承包经营权证。该证记载高俊岩户2口人享有承包经营权的土地分别是00017号地块3.41亩、00239号地块3.13亩、00296号地块0.6亩、00297号地块0.49亩。该证同时记载上述地块的坐落（四至）位置，并标注了相邻村民地块。2017年，高俊岩从小高庄村委会领取承包土地证。庭审中，高俊岩称00017号地块为牛洼地、00239、00296地块为洋埝地、00297地块为后园子地。小高庄村委会否认发此证，因为该证记载的土地与农民实际承包经营的地不符，涉案村民通过其他途径得到该证。另，原告主张其与被告存在案涉土地承包合同，但未提交证据，本院对其该主张不予采信。庭审中，原告对要求被告及第三人赔偿玉米损失陈述为，小麦、西瓜已经种植，玉米和棉花因未到播种期未种植。2017年12月、2018年1月，被告小高庄村履行村重大事项民主议定程序，对村关于高铁征地村民分款与调整土地事项、确定土地调整时间、确定人员时间等事项进行了民主议定，确定了土地调整、流转方案，并报街道党委政府同意后进行了公示。对未征用土地统一进行调整流转，人均按3.2亩；同意流转的户按一勾方式统一流转；不同意流转，要求种地的户经村委会协调达成一致，可以不抽勾，将地块选择靠一边，不影响流转；如达不成一致，按一勾抽的方式，确定种地的土地位置；对高铁征地线外种植麦子青苗补偿费，每亩900元（指冬小麦）。后因村委会与不同意流转要求种地农户就分地未达成一致意见，村委会将要求种地户的地块留在高速路东侧小河子、老李坟地块。2018年2月10日该村同意土地流转的109户村民与第三人订立了天津市农村土地承包经营权入股合同，将109户应分得的土地927亩进行了统一流转。2018年第三人在该土地上种植了水稻。当时村委会通知不同意土地流转的户到村委会统一抽勾分地，但高俊岩等20余户没有到场参加抽勾分地。预留的土地2018年仅部分农户进行了种植，其余荒置没有耕种。高俊岩等人没有种植。另查，除本案高俊岩外，还有高俊杰、高桂喜、高某2、高某1、高俊群、高俊根等人起诉与本案案由、被告及第三人均相同的案件，且上述案件诉请项目、证据及主张的事实基本一致。其中，高某1案件的诉请已被天津市宝坻区人民法院驳回，其上诉后，天津市第一中级人民法院判决维持一审判决结果。该两份判决已经生效。本院认为，结合当事人诉、辩意见，双方的争议焦点为：一、原告是否实际取得诉争的第921338号《农村土地经营权证》证载土地承包经营权；二、原告的诉讼请求是否应予支持。对上述争议问题，本院评析如下：一、关于原告是否实际取得诉争的第921338号《农村土地经营权证》证载土地承包经营权问题。原告主张其已经取得证载土地的承包经营权，被告予以否认。对此本院认为，首先，通过高俊岩提供的照片不能判断种植麦子、西瓜地点；其次，在（2018）津0115民初5345号案件中，本院对案外人高某1主张其已经实际取得津（2016）宝坻区农村土地承包经营权第921285号证载土地的承包经营权未予认定；再者，通过上述已经查清的事实可以看出，土地承包经营权证确认的是四块地，而2012年调整地时高俊岩分得八块地并实际种植至2017年底，证载土地明显与高俊岩在2017年（含本年）之前的实际种植地不符。村委会向村民发放土地经营权证，全体村民均应领取，并由村委会主持按证统一调整土地，或者对村民之前已经承包证载土地进行确认，但实际情况并非如此；最后，自2012年分地至今，该村未再针对本村集体土地进行统一调整分配。故本院认定，高俊岩并未实际取得该证所载土地承包经营权。二、关于原告的诉讼请求问题。1、《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定，国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡镇人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。本案中，原告以农业承包合同案由主张被告及第三人赔偿损失、返还诉争土地并继续履行农业承包合同，其实质是涉诉土地承包经营权的确认问题。原告未取得涉诉土地承包经营权，《土地承包法》已经将此类纠纷排斥在司法救济之外，关于涉诉土地承包经营权问题，原告应向其所在区域的当地人民政府申请解决。因原告并未与被告签订关于涉诉土地的承包经营合同，也未实际取得证载涉诉土地的实际承包经营权，故其要求判令被告继续履行农业承包合同及被告及第三人将诉争土地恢复原状返还土地，无事实依据，本院不予支持。2、关于原告主张由被告及第三人赔偿损失问题。原告并未取得实际取得涉诉土地的承包经营权，其无权在涉诉土地上进行耕种。即使原告在涉诉经营权证记载的土地上进行了种植并被第三人毁损，但该土地已经被告村委会经民主议定程序决定统一流转，该村同意土地流转的109户村民与第三人兴起合作社也订立土地承包经营权入股合同的形式流转给第三人，该社对流转的土地享有承包经营权。高俊岩再在此土地上种植亦无合法依据。故原告该主张，理据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条、第二十一条、第二十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的解释》第九十条、第九十三条规定，判决如下：驳回原告高俊岩的诉讼请求。案件受理费409元，由高俊岩负担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  于德新审 判 员  刘建宝人民陪审员  杨万珍二〇一九年八月七日书 记 员  宫 冉附相关法条：1、《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条：国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。第二十一条：发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款：（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）承包期限和起止日期；（四）承包土地的用途；（五）发包方和承包方的权利和义务；（六）违约责任。第二十二条：承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。2、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。第九十三条：下列事实，当事人无须举证证明：……（五）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实；……前款第二项至第四项规定的事实，当事人有相反证据足以反驳的除外；第五项至第七项规定的事实，当事人有相反证据足以推翻的除外。