安徽省繁昌县人民法院民 事 判 决 书（2019）皖0222民初2251号原告：繁昌县峨山镇千军村民委员会，住所地安徽省芜湖市繁昌县，统一社会信用代码54340222571757605K。法定代表人：汤行本，系该村民委员会书记。委托诉讼代理人：王海波，安徽国本律师事务所律师。被告：金华，男，1973年9月10日出生，汉族，住安徽省芜湖市繁昌县。原告繁昌县峨山镇千军村民委员会（以下简称千军村委会）诉被告金华土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2019年6月24日立案受理，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告千军村委会的委托诉讼代理人王海波、被告金华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告千军村委会向本院提出诉讼请求:1、依法判决解除原、被告双方所签订的《繁昌县农村土地承包经营权转包（出租）合同》；2、依法判决被告立即给付原告土地承包租金人民币150368.4元（当庭增加2019年的承包租金75184.2元）并支付违约金人民币10万元；3、依法判决被告立即对其所承包的耕地恢复原状，即清除耕地上的一切种植物及人工设施；4、诉讼费用由被告承担。事实及理由：原告系村民自治组织，被告系经营农田种植的承包大户。2017年10月18日，原、被告双方签订书面《繁昌县农村土地承包经营权转包（出租）合同》一份，就千军村部分土地转包（出租）一事明确了双方权利义务关系，合同对转包（出租）土地的面积、租金数额、租金的交付方式、合同解除条件及违约金的数额等内容均作出明确约定。合同生效后，原告依约将合同项下的转包（出租）耕地全部交于被告。可被告却未依合同约定按时支付原告土地转包金，截至目前，被告已欠原告土地转包金150368.4元。被告行为已构成根本违约，原告多次催讨土地租金未果。为此，原告特诉至人民法院。原告千军村委会为证明其主张，向本院提交了以下证据材料：1、统一社会信用代码证书复印件，证明原告诉讼主体资格；2、繁昌县农村土地承包经营权转包（出租）合同原件，证明被告诉讼主体资格，及原、被告就土地承包明确约定了双方权利和义务；3、村民代表会议记录原件，证明村民同意将土地交由原告转包出租事实，及被告未依约交付租金而应承担违约责任，村民要求原告起诉的事实；4、说明原件、关于公布2018年稻谷最低收购价格的通知复印件，证明原告依双方合同约定主张租金金额的事实依据；5、照片打印件，证明被告在承包农田期间开垦荒山覆盖农田的事实。被告金华辩称：1、2019年1月份，我就向原告提交书面报告，要求解除承包合同，理由是租金太高，无力承担；2019年3月份，我应原告要求，向其出具承诺书，承诺原告可以将我承包的田亩对外出租，我不得干涉。故，我认为2019年的租金我不应该再继续支付。2、我同意解除原、被告双方所签订的《繁昌县农村土地承包经营权转包（出租）合同》。3、原告主张的违约金过高，根据法律规定，违约金最高只能主张损失的20%；我已经提前申请解除合同，并且承诺田亩可以由原告出租，现在田亩未租出去，主要责任不是在我这边，故我不应当承担该违约金。4、我已经在2019年3月份将土地上的种植物全部清除干净，人工设施也已经全部清除完毕。5、在我承包期间，我曾多次向原告申请，要求解决以下问题：（1）村民占用水源、排水设施；（2）田内沙石较多，要求原告解决，原告均未解决。被告金华为证明其辩称意见，向本院提交以下证据材料：1、解除合同报告打印件、承诺书打印件、光盘及谈话记录打印件，证明被告在2019年1月份打报告要求解除合同，2019年3月份应原告要求出具承诺书，并且原告已经收到了上述材料；2、报告打印件三份，证明被告在耕种期间，要求原告解决水源占用、田地内沙石过多、农田被周边村民占用等问题。被告金华除以上书面证据材料外，向本院申请证人李某出庭作证，本院将证人证言概括如下：证人李某：2019年过年后，大概是四五月份，天气稍微有点凉，我当时在被告金华手下打工，被告金华让我陪他一起去司法所。当时在场的有国本律师事务所的张律师、原告的村干部班一栋、司法所所长、原告的村支部书记汤行本、鲁殿元、我和金华，当时在现场，张律师跟金华讲关于他承包土地的那个事情，先确认了几个签字是不是金华本人签的，之后就承包的事情协调谈话，张律师劝说金华不继续做田的话，需要办个手续，要求金华写个承诺书。承诺书大致内容为：本人金华承诺不再耕种田地，交由村里对外出租，金华不得干涉；另外对于2018年的租金，金华由于没有钱支付，要求用保证金折抵租金。写完承诺书后，当场交给了原告的村书记汤行本。国本律师事务所的张律师当场还让原告的村干部班一栋拍了一张照片。张律师当时还跟原告的书记讲了，让他把田亩对外公布发包。为查明案件事实，本院于2019年8月19日针对原告诉请中提及的被告在耕种过程中将山上的部分土方覆盖了承包的农田情况进行了现场勘验，根据现场勘验结果，确实存在部分农田或沟渠被土方覆盖的情况，覆盖的土方大约为：长度28米、宽度1米，高度1.5米。本院经审理认定事实如下：2017年10月18日，原告千军村委会与被告金华签订《繁昌县农村土地承包经营权转包（出租）合同》一份，约定原告千军村委会将千军村千军组的157.95亩土地转包（出租）给金华使用，用于种植，转包期限为8年，至2025年5月1日止，转包金按每亩212.5公斤单籼稻执行，兑付时也可按不低于当年国家中晚籼稻最低收购价格折合成现金执行，转包款于每年10月31日前一次付清。同时还约定：任何一方违约，应向对方支付违约金，违约金的数额为10万元；因一方违约造成对方遭受经济损失的，违约方应赔偿对方相应的经济损失。2017年度转包金由鲁殿元支付，金华自2018年开始支付转包金。此外，双方还对各自的权利义务作了约定。合同签订后，原告千军村委会将合同标的的157.95亩土地交由被告金华耕种。后金华未向原告支付转包金。2019年年初，被告金华以田租过高为由向原告千军村委会书面请求解除合同，原告千军村委会未同意。2019年3月22日，被告金华应原告千军村委会的要求，向千军村委会出具《承诺书》一份，载明：“由我承包千军田地，由千军村对外承包，我不得干涉。田租用我交于镇里的土地流转保证金，来支付我所欠田租。”后因双方就后续承包及违约金问题等未能协调处理，为此原告千军村委会起诉至本院。本院认为，本案的争议焦点在于：一是被告应当支付的租金是一年还是两年；二是原告主张违约金10万元是否有相应的事实和法律依据；三是对于原告主张的恢复原状如何处理。一、关于租金支付是一年还是两年。首先，对于原告千军村委会主张的要求解除双方签订的《繁昌县农村土地承包经营权转包（出租）合同》，因被告未能支付2018年度租金，根据《繁昌县农村土地承包经营权转包（出租）合同》第七条第4款的约定，原告有权解除合同，本院对原告解除合同的主张予以支持。其次，关于租金支付。原告认为自合同解除时，根据农时规律，被告应当支付2018年度和2019年度的租金；被告则认为其实际耕种仅为2018年度，在2019年3月份其应原告的要求，向原告出具了承诺书，承诺原告可以将其承包的田亩对外出租，因此不应当再支付2019年度的租金。本院经审查认为，第一，根据实际耕种时间来看，被告金华仅耕种了2018年度；其次，虽然本案审理过程中双方才一致同意解除合同，但考虑到2019年3月份，被告金华是应原告千军村委会的要求出具《承诺书》的，而根据《承诺书》的内容，被告金华实际上丧失了对涉案土地的经营管理权利，因此要求金华继续支付2019年度的租金，缺乏事实依据。根据2018年度《关于公布2018年稻谷最低收购价格的通知》（发改价格〔2018〕264号）文件的规定，中晚籼稻每公斤最低价为2.52元，原告仅主张2.24元/公斤，不超出双方的合同约定，因此被告金华应支付的2018年度租金75184.2元（2.24元/公斤×212.5公斤/亩×157.95亩）。二、关于违约金问题。首先，被告是否应当支付违约金。根据双方合同约定，被告应当在每年10月31日前付清租金，但2018年度的租金至今未付，并且合同约定租期为8年，而被告金华在2019年年初就要求解除合同，可以看出被告金华已经违反合同约定，构成违约金支付的理由，因此被告应当支付违约金。其次，关于违约金的具体数额。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条的规定，违约金的数额应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素。本案中，涉案土地2019年度抛荒至今，基于农业生产农时的考虑，目前已造成了2019年度租金损失，而造成涉案土地2019年度租金损失的原因，一方面是被告金华违反合同约定，没有按照合同约定继续承包涉案土地；另一方则是原告要求被告出具承诺书后，也没有及时将涉案土地对外发包；双方对于2019年度租金损失均存在过错。本院综合考虑被告的违约行为、原告的损失状况、原告的过错等，认为原告主张10万元违约金过高，酌定违约金数额为4.5万元。三、关于原告主张的恢复原状如何处理。首先，原告要求被告清除耕地上的一切种植物及人工设施，经本院现场查看，土地已经荒芜，被告金华并未在涉案土地上留有种植物，也未发现人工设施，因此本院对原告的该项诉请不予支持。其次，关于原告要求被告将部分田亩中的土方清除，恢复到水田状态。本院经现场勘验，涉案田亩靠山一侧，确实存在大约“长度28米、宽度1米，高度1.5米”的土方将农田覆盖，对此被告应当在2019年12月31日前将上述土方予以清除。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十三条第二款、第一百一十四条第一、二款，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条之规定，判决如下：一、被告金华于本判决生效后十日内向原告繁昌县峨山镇千军村民委员会支付2018年度租金75184.2元；二、被告金华于本判决生效后十日内向原告繁昌县峨山镇千军村民委员会支付违约金45000元；三、被告金华于2019年12月31日前将涉案土地上的土方予以清除，清除土方立方为“长度28米、宽度1米，高度1.5米”；四、驳回原告繁昌县峨山镇千军村民委员会的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费人民币1902元（原告预交），由被告金华负担1200元，由原告繁昌县峨山镇千军村民委员会负担702元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于芜湖市中级人民法院。审判员  叶进财二〇一九年八月二十九日书记员  余灵蓉附相关法条：《中华人民共和国合同法》第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第九十三条第二款当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第一百一十四条第一、二款当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。