河南省淅川县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1326行初45号原告：王喜六，男，蒙古族，生于1953年10月6日，住镇平县。委托诉讼代理人：苏明祥，淅川县德高律师事务所律师，特别授权。被告：镇平县晁陂镇人民政府，住所地镇平县晁陂镇课阳路**。法定代表人：杨志强，系该镇镇长，委托诉讼代理人：裴杰，镇平县玉乡法律服务所法律工作者，特别授权。委托诉讼代理人：刘国甫，系晁陂镇人民政府工作人员，特别授权。第三人：镇平县晁陂镇蒙古族中心小学，住，住所地镇平县晁陂镇课阳路西段/div>法定代表人：马会，系该校校长，第三人：镇平县晁陂镇街北一村，住，住所地镇平县晁陂镇/div>法定代表人：王书春，系该村村主任。委托诉讼代理人：王秀敏，系该村村委会人员。原告王喜六不服被告镇平县晁陂镇人民政府、第三人镇平县晁陂镇蒙古族中心小学和镇平县晁陂镇街北一村土地行政管理纠纷一案，于2019年4月提起行政诉讼，本院于2019年4月22日立案受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王喜六及其委托诉讼代理人苏明祥，被告镇平县晁陂镇人民政府的法定法定代表人杨志强及其委托诉讼代理人裴杰、刘国甫，第三人镇平县晁陂镇街北一村的工作人员王秀敏均到庭参加诉讼。第三人镇平县晁陂镇蒙古族中心小学经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年8月20日，镇平县晁陂镇人民政府作出晁政[2018]148号关于在蒙古族小学运动场南砌围墙的决定，主内容为：“为避免运动场与王喜六房屋在今后因地界不清发生矛盾纠纷，经镇、村两级研究决定：自王喜六房屋北墙向北2.5米处为界砌围墙。”原告诉称，2005年，原告居住房屋系危房，无法居住，经村民小组全体通过，组长签字后，报请街北一村村委会同意并盖公章，将晁陂中心幼儿园西墙外闲置坑塘填土平整后，建起房屋四间用于生活居住。上述宅基地原告于2018年5月3日按照法定程序，领取填报农村居民建房申请表，被告已受理了原告的申请。2018年8月20日，被告作出晁政[2018]148号决定：原告房屋北墙向北2.5米处为界砌围墙。该文件并没有直接送达到原告手中，送达人送至街北一村村民委员会。当时原告在家，晁陂镇派出所以土地纠纷为由，将原告带到派出所做笔录。原告回到家中时，围墙已经建好且屋后原告所有的两棵树被砍伐。原告认为被告作出的决定侵犯了原告的宅基地使用权，故要求撤销晁政[2018]148号行政决定。原告提交并在庭审中出示以下证据：1、原告身份证；2、晁政[2018]148号文件；3、晁陂镇农村居民建房申请表、街北一村王喜六反映问题的协调处理协议、救济申请书、租地协议，证明原告与本案有利害关系，宅基地使用权受到侵犯。被告辩称，1、原告提起的行政诉讼超过时效。晁政[2018]148号文件于2018年8月20日作出，截止起诉之日已超过六个月。2、根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”晁陂镇政府的决定实质上是土地确权决定，原告应先提起行政复议。3、原告无合法证件，属于违法建房，决定适用法律正确，程序合法。4、原告非适格原告。综上，原告的起诉不应受理，已经受理的，应驳回起诉。被告在法定期限内提交并在庭审中出示以下证据：1、镇平县晁陂镇街北一村村民委员会出具的证明，证明原告房屋系非法建筑；2、晁陂镇村镇建设管理所证明，证明未给王喜六办过建房手续；3、镇平县晁陂镇街北一村村民委员会处理意见；4、晁政[2018]148号文件及送达回证；5、晁政[2018]148号文件张贴情况；6、镇平县国土资源局晁陂国土资源所情况说明；7、晁陂镇村镇建设管理所说明；8、街北一村一、二、四组与晁陂镇蒙古族中心小学的租地协议。第三人镇平县晁陂镇街北一村辩称，我们做法是正确的，贴的有公告，照的也有照片。第三人镇平县晁陂镇蒙古族中心小学缺席无答辩，未提交证据。上述证据经过庭审质证，原告认为被告提交的证据，并不能证实被告作出的行政行为符合法律规定。证据1.2.3与此前原告宅基地申请相矛盾，真实性有异议，取证合法性存疑，且与本案行政行为无关联性。处理意见超出村委职权范围，仅是建议性质，不应作为证据。证据4.5不能证明行政行为合法，无证明效力，且由村委代收，被告在行政程序中非法剥夺原告依法享有的陈述、申辩或者听证权利。证据6.7是在作出具体行政行为后或者诉讼程序中自行收集的证据，依法应当排除，不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据。证据8只能证明合同关系，不能证明租地划分土地。第三人镇平县晁陂镇街北一村认为村的证明没有经过开会研究，是个人行为；其他证据无异议。被告对原告提交的证据1.2无异议；证据3有异议，认为申请表复印件不能作为证据使用，协议书证明晁陂镇人民政府对王喜六进行了救助，原告认为宅基地受到侵犯，与河南省土地管理法相抵触，王喜六不享有对该地的使用权。第三人镇平县晁陂镇街北一村对原告提交的证据1.2无异议；证据3申请表左邻右舍没签字，组长没给村里说，村委没有开会，未研究。申请表不清楚。租地协议无异议。本院对原告、被告证据，将结合本案查明的事实予以综合采纳。经审理查明，原告王喜六2005年，在晁陂镇幼儿园西建房2间，2013年又建2间。2017年12月，晁陂镇街北一村一、二、四组与晁陂镇蒙古族中心小学签订租地协议，将8亩地租给学校作操场和娱乐广场使用。2018年5月，原告女儿作为申请人，以危房倒塌、家庭困难为由，申请建房。街北一村一组组长签字，街北一村村委会同意翻旧盖新，并盖公章。2018年8月20日，镇平县晁陂镇人民政府作出晁政[2018]148号关于在蒙古族小学运动场南砌围墙的决定，并送达给街北一村，并予以张贴。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。根据晁政[2018]148号文件的处理结果，本案系个人与单位的争议，故晁陂镇人民政府有权处理原告与第三人镇平县晁陂镇蒙古族中心小学的土地使用权纠纷，但应按照《土地权属争议调查处理办法》的程序进行。本案争议的焦点为：第一，本案是否属于行政复议程序前置适用情况；第二，本案是否超过起诉期限；第三，本案被诉行政行为是否应被判决撤销。根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。《最高人民法院关于适用〈行政复议法〉第三十条第一款有关问题的批复》（法释［2003］5号）指出：“根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏……等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外；对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施等其他具体行政行为提起诉讼的，不适用《行政复议法》第三十条第一款的规定。”本案行政行为应属于其他涉及土地权属的行政行为范围。因此本案不属于适用行政复议前置情形。原告未经行政复议直接提起本案行政诉讼符合法定起诉条件。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。故本案起诉时未超过起诉期限。《土地权属争议调查处理办法》第三十三条规定：乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执行。第十一条规定：当事人申请调查处理土地权属争议，应当提交书面申请书和有关证据材料，并按照被申请人数提交副本。申请书应当载明以下事项：（一）申请人和被申请人的姓名或者名称、地址、邮政编码、法定代表人姓名和职务；（二）请求事项、事实和理由；（三）证人的姓名、工作单位、地址、邮政编码。第十三条第二款规定：认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内，提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。结合本案，晁陂镇人民政府作出的晁政[2018]148号处理决定文件，属行政裁决，涉及到土地的使用权，没有申请人的土地确权申请书，没有受理登记表，没有向被申请人送达申请书副本，剥夺了被申请人提交答辩权，属程序违法。根据上述事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销被告镇平县晁陂镇人民政府2018年8月20日作出的晁政[2018]148号《晁陂镇人民政府关于在蒙古族小学运动场南砌围墙的决定》。诉讼费50元，由被告镇平县晁陂镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判长  谢蕊娜审判员  靳晓英审判员  张少普二〇一九年八月三十日书记员  王 明