四川省眉山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川14行初90号 原告杨书池，男，生于1934年2月22日，汉族，住四川省仁寿县。 委托代理人罗群仙（系杨书池儿媳），生于1976年8月20日，汉族，住四川省仁寿县。 委托代理人郝长青，北京京坤律师事务所律师。 被告仁寿县人民政府。住所地，四川省仁寿县文林镇文林路一段**。 法定代表人顾贵鹏，县长。 委托代理人蔡晓银，仁寿县司法局行政复议与应诉股股长。 原告杨书池以被告仁寿县人民政府（以下称仁寿县政府）不履行行政监督法定职责为由，于2019年6月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年6月14日向被告仁寿县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭审理了本案。原告杨书池的委托代理人罗群仙、郝长青，被告仁寿县政府的委托代理人蔡晓银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月29日，仁寿县政府作出仁府复决字[2019]第58号不予受理行政复议申请决定（以下称第58号不予受理行政复议决定），决定依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条之规定，对杨书池的申请不予受理。 原告杨书池诉称，原告对仁寿县自然资源和规划局不履行法定职责不服，向仁寿县政府提起行政复议。仁寿县政府于2019年4月25日作出仁府复决字[2019]第17号行政复议决定（以下称第17号行政复议决定）。该复决定要求仁寿县自然资源和规划局在法定期限内对原告作出答复。因仁寿县自然资源和规划局未按照第17号行政复议决定的要求答复原告，原告依照《中华人民共和国行政复议法》第三十二条之规定，向仁寿县政府申请“责令仁寿自然资源和规划局履行行政复议决定”。仁寿县政府于2019年5月29日作出第58号不予受理行政复议决定，决定不予受理。仁寿县政府作出的第58号不予受理行政复议决定适用法律错误、事实不清、定性错误，请求撤销第58号不予受理行政复议决定。 原告为证明其主张，向本院提供如下证据：1.原告身份证复印件；2.第17号行政复议决定；3.第58号不予受理行政复议决定；4.照片5张。 被告仁寿县政府辩称，原告以仁寿县自然资源和规划局不履行法定职责为由，向被告提起行政复议。被告于2019年4月25日作出第17号行政复议决定，责令仁寿县自然资源和规划局在法定期限内答复原告。原告于2019年5月27日向被告邮寄申请书，要求被告责令仁寿县自然资源和规划局履行答复义务。因仁寿县自然资源和规划局的答复期限未届满，故被告通过电话告知原告并于2019年5月29日作出第58号不予受理行政复议决定，决定不予受理。2019年6月20日，仁寿县自然资源和规划局已向原告作出书面答复，原告已收悉。仁寿县政府作出的第58号不予受理行政复议决定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确。原告的诉讼请求不成立，请求予以驳回。 被告为证明其主张，向本院提供如下证据：1.杨书池的身份证明、申请书、第58号不予受理行政复议决定及送达回证；2.第17号行政复议决定；3.仁寿县自然资源和规划局对原告的答复书及送达回证。 经庭审质证，原告对被告提供的第58号不予受理行政复议决定的合法性不予认可，被告对原告提供5张照片的真实性有异议，对其他证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据来源及形式合法、具有真实性与关联性，本院予以采纳。 经审理查明，杨书池系四川省仁寿县农旺乡八井村**村民。2018年12月7日，杨书池以四川成宜高速公路开发有限公司在四川成宜高速公路建设过程中未经合法程序强制占用其土地，侵犯其合法权益为由，向仁寿县自然资源和规划局邮寄申请书，请求该局对四川成宜高速公路开发有限公司违法占地行为予以查处。仁寿县自然资源和规划局于2018年12月9日收到杨书池的申请，经调查后未立案，未对杨书池的申请作出答复。杨书池不服，以仁寿县自然资源和规划局不履行法定职责为由，向仁寿县政府提起行政复议。仁寿县政府经审查后，于2019年4月25日作出第17号行政复议决定，责令仁寿县自然资源和规划局在法定期限内对杨书池的申请作出答复。杨书池与仁寿县自然资源和规划局于2019年4月28日领取该复议决定书。2019年5月27日，杨书池再次向仁寿县政府邮寄申请书，要求仁寿县政府责令仁寿县自然资源和规划局履行答复义务。仁寿县政府于2019年5月29日收到杨书池的该申请。仁寿县政府认为仁寿县自然资源和规划局的答复期限未届满，于2019年5月29日向杨书池作出第58号不予受理行政复议决定，决定不予受理。仁寿县政府于同日将该复议决定书邮寄给杨书池。杨书池对第58号不予受理行政复议决定不服，提起诉讼。 另查明，在本案审理过程中，仁寿县自然资源和规划局已于2019年6月20日向杨书池作出书面答复。 本院认为，本案为不履行行政监督法定职责行政争议。2019年4月25日，被告仁寿县政府作出第17号行政复议决定，责令仁寿县自然资源和规划局在法定期限内对原告杨书池的申请作出答复。依照《中华人民共和国行政复议法》第三十二条第二款“被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行”之规定，被告仁寿县政府具有监督仁寿县自然资源和规划局履行第17号行政复议决定的法定职责。根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：2019年5月27日，杨书池向仁寿县政府提出履行监督职责申请后，被告仁寿县政府是否存在不履行行政监督法定职责的行为？对此，阐述理由如下： 首先，杨书池以其土地被违法占用、仁寿县自然资源和规划局不履行查处法定职责为由，向仁寿县政府提起行政复议。仁寿县政府经审查后，于2019年4月25日作出第17号行政复议决定，责令仁寿县自然资源和规划局在法定期限内对杨书池的申请作出答复。杨书池在收到该复议决定后并未提出异议或提起诉讼。基于此，仁寿县自然资源与规划局应当按照该复议决定的要求在法定期限内答复杨书池。关于答复的“法定期限”问题，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十九条第一款“行政复议机关依照行政复议法第二十八条的规定责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为；法律、法规、规章未规定期限的，重新作出具体行政行为的期限为60日”之规定，仁寿县自然资源与规划局应当从2019年4月28日领取该复议决定书时起60日内对杨书池进行答复。因此，杨书池于2019年5月27日请求仁寿县政府履行监督职责，因仁寿县自然资源和规划局的答复期限尚未届满，仁寿县政府履行监督职责的时间要件尚未成立，仁寿县政府对杨书池的该请求可以不予受理，因此，仁寿县政府不存在不履行行政监督法定职责的行为。 其次，行政机关在收到申请人提起的履职申请后，应当履行其法定职责并应当对处理结果通过合理的方式告知申请人。本案中，原告杨书池于2019年5月27日向被告仁寿县政府邮寄履职申请书，仁寿县政府于2019年5月29日收到后，于同日及时向其作出不予受理的回复。关于仁寿县政府以行政复议决定书的形式向原告杨书池作出回复是否恰当的问题。因法律、法规对此并未作出明确的规定，故应当认为仁寿县政府通过作出第58号不予受理行政复议决定的方式，已向杨书池告知处理结果，恰当地履行了告知义务，其程序是正当的。 需要说明的是，在本案审理过程中，仁寿县自然资源和规划局已于2019年6月20日向杨书池作出书面答复，在此情形下，原告杨书池继续本案诉讼并不具有诉的利益。 综上，原告杨书池的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨书池的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨书池负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  姚俊辉 人民陪审员  侯泽甫 人民陪审员  徐成军 二〇一九年八月二十九日 书 记 员  张梦蝶