新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院行 政 判 决 书（2019）新0104行初４８号原告：神华新疆能源有限责任公司，住所地：新疆乌鲁木齐市米**米东中路**。法定代表人:刘晋冀，该公司董事长。委托代理人：张世茂，男，1989年1月12日出生，汉族，该公司法务，住乌鲁齐市米**。委托代理人：王文龙，男，1987年2月11日出生，汉族，该公司职工，住乌鲁木齐市水磨沟区。被告：乌鲁木齐住房公积金管理中心,住,住所地:乌鲁木齐市水磨沟区新民西街**/div>法定代表人：朱江，职务：该中心主任。委托代理人：卢勇鹏，男，1976年6月1日，汉族,该中心信息技术科科长，住乌鲁木齐市水磨沟区。委托代理人：王军，男，1971年11月29日，汉族，该中心归集管理科副科长，住乌鲁木齐市水磨沟区。第三人：蒋克礼，男，1965年7月19日出生，汉族，神华新疆能源有限责任公司职工，住乌鲁木齐市米**。原告神华新疆能源有限责任公司（以下简称神华公司）与被告乌鲁木齐住房公积金管理中心（以下简称公积金管理中心）及第三人蒋克礼行政撤销一案，原告神华公司于2019年5月13日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月22日公开开庭审理了本案。原告神华公司的委托代理人王文龙、张世茂，被告公积金管理中心的委托代理人卢勇鹏、王军，第三人蒋克礼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告神华公司不服被告公积金管理中心于2018年10月15日作出的乌房金缴告字【2018】新02号《乌鲁木齐公积金管理中心责令限期缴存决定》，向本院提起行政诉讼，请求撤销该缴存决定。原告神华公司诉称：一、被告公积金管理中心的具体行政行为违背了2011年之前生效法律文书确定的事实。2011年之前生效法律文书认定第三人蒋克礼自2003年1月与原新疆乌鲁木齐矿业（集团）有限责任公司的下属企业大洪沟煤矿（以下简称大洪沟煤矿）签订了为期半年的劳动合同，2003年6月30日双方劳动合同期满，大洪沟煤矿与第三人蒋克礼签订了终止劳动关系证明书，此前第三人蒋克礼与大洪沟煤矿未建立任何劳动关系。二、第三人蒋克礼以闹访的方式获取法院无依据支持的劳动经历同客观事实不符。第三人蒋克礼自2003年开始申请劳动争议仲裁，并虚构了1988年至1999年期间在大洪沟煤矿劳动的事实，法院在没有任何依据的情况下支持了第三人蒋克礼所谓的劳动经历，这与客观事实不符。三、原告神华公司于2005年8月成立，分别由神华集团有限公司、新疆维吾尔族自治区国有资产监督管理委员会、中国华融资产管理公司、中国信达资产管理公司共同出资成立。在设立股东间签订的《出资协议书》中第十条第四款责任划分中明确约定：“原股东承诺，除原股东已向甲方披露并列示于《审计报告》的负债、或有负债外，公司不存在其他任何重大债务、或有负债。如公司因其发生在登记日之前的或有负债事项导致任何第三方对公司的追偿或索赔的，应由新疆维吾尔族自治区国有资产监督管理委员会自行承担相应的责任，甲方因此遭受损失的，应由国资委予以补偿。”基于此，第三人蒋克礼的债权债务是在原告神华公司登记之日形成的，应由新疆维吾尔族自治区国有资产监督管理委员会承担。四、被告公积金管理中心作为事业单位，没有行政执法权，其行政行为违反了司法谦抑性原则。五、被告公积金管理中心法律条文适用错误。被告公积金管理中心依据《住房公积金管理条例》第十五、十六及十七条的规定，要求原告神华公司为第三人蒋克礼补缴1996年1月至2018年4月住房公积金44883.36元，适用法律错误。根据《住房公积金管理条例》第二条：“本条例所称住房公积金，是指国有机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下简称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”该条款已明确规定单位应缴存公积金的对象是指在职职工。在职职工是指在单位中工作，并由单位支付工资的各类人员（不包括外放及港澳台人员）以及有工作岗位，但由于学习或病伤产假（六个月以内）等原因暂未工作，仍由单位支付工资的人员。退休返聘人员。包括与单位签订劳动合同或符合劳动保障部门关于认定形成事实劳动关系条件的在岗职工，不包括已离开本单位仍保留劳动关系的离岗职工。2003年6月30日大洪沟煤矿与第三人蒋克礼劳动合同期满，双方签订了终止劳动关系证明书，此前第三人蒋克礼并没有与大洪沟煤矿建立任何劳动关系。因此，第三人蒋克礼非我公司的工作人员。六、根据《中华人民共和国民事诉讼法》“谁主张谁举证”的原则，第三人蒋克礼应承担1996年1月至2018年4月期间仍然是我单位在职职工的举证责任，即第三人蒋克礼应证明在此期间仍为我公司提供劳务输出，从事相关岗位或工种等。七、我公司与第三人蒋克礼之间的劳动争议长达十余年之久，第三人蒋克礼劳动关系经历多次变更。2008年第三人蒋克礼与成德劳务派遣公司建立劳动关系，该事实在乌鲁木齐市中级人民法院民事裁定书（2016）新01民再7号民事裁定书中予以证实。八、被告公积金管理中心对原告神华公司于2018年5月7日、2018年8月6日提出的异议书均没有进行正面的回复。2012年第三人蒋克礼被鉴定为伤残四级，根据《工伤保险条例》第35条的规定，该条款并未涉及住房公积金的缴纳问题，并且在《住房公积金管理条例》中，也明确写明缴纳公积金的主体是“在职职工”，而第三人蒋克礼不属于该条例所规定的“在职职工”。原告神华公司的诉讼请求：请求人民法院依法撤销被告公积金管理中心作出的乌房金缴告字【2018】新02号《乌鲁木齐公积金管理中心责令限期缴存决定》。被告公积金管理中心辩称，2018年10月15日被告公积金管理中心作出乌房金缴告字【2018】新02《乌鲁木齐市住房公积金管理中心责令限期缴存决定》。自原告神华公司收悉后，在规定的期限内既没有给第三人蒋克礼补缴1996年1月至2018年4月欠缴的住房公积金合计44883.36元，也未提出异议。超过期限后，我单位遂向乌鲁木齐市米东区人民法院申请强制执行。根据《住房公积金管理条例》第38条的规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”针对原告神华公司的第一项诉求及我方的答辩意见，原告神华公司的所述的内容从未得到法院的认可。被告公积金管理中心在立案调查期间花费了大量的时间听取了原告神华公司及第三人蒋克礼的意见，因调解最终未能满足双方的意愿，最后我单位将此案上报至自治区住建厅住房公积金建管处，随后又上报至住建部住房公积金监管司，得到的答复是秉承乌鲁木齐市中级人民法院的（2014）乌中行终字第29号、（2015）乌中民五终字第910号、（2017）新01民终第86号终审判决书，认定原告神华公司欠缴第三人蒋克礼公积金这一事实。乌鲁木齐市中级人民法院（2015）乌中民五终字第910号民事判决书第五页第一条：第三人蒋克礼在被诊断为0+（疑似职业病）的诊断期间，“用人单位即原告不得终止与蒋克礼订立的劳动合同，双方的劳动关系应延续至相应的情形消失”，这是劳动关系存在的依据。乌鲁木齐市中级人民法院（2015）乌中民五终字第910号民事判决书第20页第二条终审判决：“……原告向蒋克礼支付2004年1月至2014年8月工资319600元”，这是工资发放的依据，也是住房公积金缴纳的依据。该判决书第21页第三条终审判决：“原告公司向第三人蒋克礼支付2014年9月至12月伤残津贴11886元，2015年1月至6月伤残津贴19008元……”,第三人蒋克礼的伤残津贴是按照当年乌鲁木齐市在岗职工平均工资及工伤四级伤残标准按月支付的，因此伤残津贴相当于职工的工资。乌鲁木齐市中级人民法院（2017）新01民终第86号民事判决书第14页第二项终审判决：“……原告公司支付第三人蒋克礼2015年7月至2016年11月伤残津贴56750.25元，并于2016年12月参照第三人的工资标准及工伤四级伤残标准按月支付第三人蒋克礼伤残津贴”，这里是按月支付工资（伤残津贴）的依据。原告神华公司诉状中事实与理由部分的第三条说：“原告神华公司主体成立于2005年，涉案诉讼或有负债基于《出资协议书》，属于原股东责任范围。乌鲁木齐市中级人民法院（2015）乌中民五终字第910号民事判决书第20页第二条终审判决：“……原告支付第三人蒋克礼2004年1月至2014年8月工资319600元”，且第三人蒋克礼讲述上述工资原告神华公司已按照法院的判决予以支付。我单位认为原告神华公司已经默许承担了2005年8月之前的所欠付工资，这里又将责任推至行政主管机构，忘记自己是占有51%控股权以及作为经营运作主体应当承担的社会责任事实。原告神华公司在诉状中称我单位的具体行政行为违反了司法谦抑性原则，该原则是指立法机关只有在该规定确属必不可少，且没有可以替代刑罚的其他适当方式存在的条件下，才能将某种违法法律秩序的行为设定成犯罪行为。按照《住房公积金管理条例》第三十七条的规定，罚款即为行政处罚，本中心具有法定的行政处罚权。本中心受到司法部门的检查，指导及培训，并颁发了行政执法证，我们必须出示证件，进行行政执法。原告神华公司不能片面的理解为事业单位没有行政执法权。按照《住房公积金管理条例》第十八条的规定，责令限期缴存属于责令改正范畴不是一种行政处罚，不适用有关行政处罚的规定，即本单位无强制执行能力，但是可以申请强制执行。作出责令限期缴存决定的机关只能是住房公积金管理中心，其他机关无权判定。认定有异议的只能向住房公积金的上级管理机构住房公积金监管处提请申诉。申请人民法院强制执行逾期仍不缴存住房公积金的机关只能是住房公积金管理中心。乌鲁木齐市中级人民法院（2015）乌中民五终字第910号民事判决书第20页第二条终审判决：“……原告支付第三人蒋克礼2004年1月至2014年8月工资319600元”，这是工资关系存在的依据。第三人蒋克礼鉴定患有职业病，在治疗期间原告神华公司与第三人蒋克礼解除劳动关系属于违法行为，造成第三人蒋克礼不在岗的原因是原告神华公司自己造成的，应当承担相应的法律责任。劳动关系以及工资发放的依据存在，这也是住房公积金缴存的依据。本中心认定原告神华公司应当以法院判决的工资作为基数为第三人蒋克礼缴纳住房公积金，并且得到了上级主管部门的认可。我中心认为原告神华公司的诉状中所述的“在职职工”的解释不适用于本案的情形。我单位对于原告神华公司提出的两次异议均进行了正面回复。我方认为第三人蒋克礼的情况不适用于【2006】52号建金管文件。因此，被告公积金管理中心作出认定第三人蒋克礼受伤为工伤的行政决定，事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规依据正确，请求人民法院依法予以驳回原告神华公司的诉讼请求。第三人蒋克礼述称：我与原告神华公司存在劳动关系，我的工资是由原告神华公司发放的，生效的判决已认定我与原告神华公司之间存在劳动关系。原告神华公司所述我不是原告神华公司的在职职工没有任何法律证据，因此请求人民法院依法驳回原告神华公司的诉讼请求。被告公积金管理中心向本院提供作出行政行为的证据：证据一：原告神华公司对第三人蒋克礼问题的异议书、被告公积金管理中心的回复以及住建部答复意见，证明第三人蒋克礼的情况不适用建金管【2006】52号文中对于“在职职工”的解释。证据二：（2013）水行初字第81号行政判决书、（2014）乌中行终字第29号行政判决书、（2015）乌中民五终字第910号民事判决书、（2016）新01民再7号民事裁定书、（2017）新01民终86号民事判决书，证明原告神华公司已为第三人蒋克礼补发了工资，并按照补发工资的数额确定了第三人蒋克礼的公积金缴纳基数。证据三：送达回证，证明我单位依法向原告神华公司送达责令限期缴存决定书。证据四：原告神华公司职工蒋克礼住房公积金欠缴统计表，证明我方以乌鲁木齐市中级人民法院作出的（2015）乌中民五终字第910号民事判决书为依据，按照2000年之后在岗职工的上年度平均工资为标准，计算原告神华公司实际欠付第三人蒋克礼的住房公积金数额。经质证，原告神华公司及第三人将克礼对被告公积金管理中心提供的证据质证意见如下：原告神华公司对第一项证据中的住建部对第三人问题的异议书及回复的真实性、关联性、合法性均认可，但对于住建部答复意见的真实性、关联性、合法性均不予认可；对第二、三项证据的真实性、关联性、合法性均认可；对于第四项证据真实性认可，关联性不认可。第三人蒋克礼对被告提供的以上四项证据的真实性、关联性和合法性均予以认可。经庭审质证，本院对被告公积金管理中心提供的以上四项证据的真实性予以确认。原告神华公司未向本院提交证据支持其诉称。第三人将克礼为支持其述称向本院提交以下证据：证据一：神华公司工伤职工2018年一季度保险费缴纳明细表、养老保险历年缴费表，证明我是原告神华公司的在职职工，我应该与其他职工一样应当享有同等的待遇。证据二：乌鲁木齐市矿务局文件【1996】54号文件，证明原告神华公司在1996年已经开始为单位职工缴纳公积金，当时是缴给矿务局的。证据三:乌鲁木齐市制度改革办公室文件（市房改办字【2000】08号），证明从1996年起公积金的缴纳标准按照职工上年度月平均工资计算。证据四：工伤保险待遇处理意见，证明劳动局给原告神华公司下发了将第三人蒋克礼纳入管理的文件，说明我是原告神华公司的在职职工。证据五：乌市中级法院（2019）新01民终1845号民事判决书，证明我自1993年开始就在原告神华公司上班。原告神华公司、被告公积金管理中心对第三人蒋克礼提供的证据的质证意见如下：经质证，原告神华公司对第三人蒋克礼提交的第一项证据中的神新公司工伤职工2018年一季度保险费缴纳明细表的真实性、关联性、合法性均不予认可，其认为该证据为复印件且与本案无关。对于养老保险历年缴费表，真实性认可，关联性不认可，不能按照该证据就以此证明第三人蒋克礼系我公司在职职工；对于第二项证据的真实性认可，关联性不认可；对于第三项证据的真实性、关联性、合法性均予以认可，证明我公司是在2000年之后开户的。对于第四项、第五项证据的真实性、合法性认可，关联性不认可。经质证，被告公积金管理中心对第三人蒋克礼提供的上述五项证据的真实性、关联性和合法性均予以认可。经庭审质证，本院认为，第三人蒋克礼提供的第一组证据中的神新公司工伤职工2018年一季度保险费缴纳明细表为复印件，且原告神华公司对该证据的真实性不认可，故本院对该证据的真实性不予确认；对于其余证据的真实性本院予以确认。经审理查明，原告神华公司自1996年开始为员工缴纳公积金。2003年，第三人蒋克礼与原新疆乌鲁木齐矿业（集团）有限责任公司大洪沟煤矿签订了为期半年的劳动合同，同年6月30日劳动合同期限届满，双方签订了终止劳动关系证明书。2003年5月15日，第三人蒋克礼进行尘肺职业病检查，新疆维吾尔自治区疾病预防控制中心出具职业病诊断证明书，诊断结果为0＋（疑似职业病）。新疆维吾尔自治区矽肺诊断领导小组出具诊断证明，处理意见为：一年后复查。2012年2月23日，新疆维吾尔自治区疾病预防控制中心给第三人蒋克礼出具职业病诊断证明书，诊断结论为：矽肺壹期。2012年3月8日，第三人蒋克礼向乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（以下简称乌市人社保局）提起工伤认定申请。2013年1月15日，乌市人社保局作出乌劳工伤字第20130208号认定工伤决定书，认定第三人蒋克礼为工伤。原告神华公司不服该工伤认定决定，向新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅申请行政复议，2013年10月28日，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅作出新人社复决字【2013】89号《行政复议决定书》，维持了乌市人社局于2013年1月15日作出的认定第三人蒋克礼为工伤的行政决定。2014年8月29日第三人蒋克礼被鉴定为四级伤残。2016年4月26日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2015）乌中民五终字第910号民事判决书，判决：一、神华公司支付蒋克礼调档费45元、复印费34元、送达费80元；二、神华公司支付蒋克礼2004年1月至2014年8月工资319600元（按照乌鲁木齐市上一年度职工月平均工资标准）；三、神华公司支付蒋克礼2014年9月至12月伤残津贴11886元、2015年1月至6月伤残津贴19008元、一次性伤残补助金25200元、医疗费26117.9元、交通费824元、劳动能力鉴定费300元；四、神华公司与蒋克礼共同补缴蒋克礼2004年1月至2004年6月期间的养老保险费，2004年7月至12月、2005年1月至2007年5月期间的养老、失业保险；五、神华公司支付蒋克礼2003年7月至2007年12月期间拖欠工资25%的经济补偿金21627元。该判决已经生效。2017年3月9日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2017）新01民终86号民事判决书，判决：一、驳回神华公司的诉讼请求；二、神华公司支付蒋克礼医疗费9164.68元、交通费310元、复印费290元；三、神华公司支付蒋克礼2015年7月至2016年11月的伤残津贴56750.25元，并于2016年12月起参照蒋克礼的工资标准及工伤四级伤残标准按月支付蒋克礼伤残津贴；四、驳回蒋克礼的其他诉讼请求。该判决已经生效。2018年10月15日，被告公积金管理中心向原告神华公司作出乌房金缴告字【2018】新02号《乌鲁木齐公积金管理中心责令限期缴存决定》，原告神华公司不服，诉至本院。2019年7月4日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2019）新01民终1845号民事判决书，维持了乌鲁木齐市米东区人民法院作出的（2019）新0109民初222号民事判决，即：一、神华公司支付蒋克礼1993年6月至1999年3月的工资15010元（按照乌鲁木齐市最低工资标准）；二、神华公司支付蒋克礼1993年6月至1999年3月期间拖欠工资25%的经济补偿金3752.5元；三、神华公司支付蒋克礼2017年4月1日至2018年10月31日的伤残津贴4066元；四、神华公司自2018年11月1日起，按月向蒋克礼支付伤残津贴214元；五、驳回神华公司的诉讼请求。该判决已经生效。同时，该判决认定了一审法院查明的“1993年6月至1999年3月期间蒋克礼因病在家休养未上班”的事实。本院认为，本案争议的主要问题为被告公积金管理中心作出的行政行为是否合法。被告公积金管理中心责令原告神华公司为第三人蒋克礼建立并补缴1996年1月至2018年4月的住房公积金44883.36元。原告神华公司主张第三人蒋克礼不属于该单位在职或在岗职工，因此不应当缴纳。对此，本院认为，《住房公积金管理条例》第二条规定：“本条例所称住房公积金，是指国有机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下简称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”2006年3月13日建设部、财政部、中国人民银行联合下发的建金管（2006）52号《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》第一条规定：“在职职工是指在单位中工作，并由单位支付工资的各类人员（不包括外放及港澳台人员）以及有工作岗位，但由于学习或病伤产假（六个月以内）等原因暂未工作，仍由单位支付工资的人员。包括与单位签订劳动合同或符合劳动保障部门关于认定形成事实劳动关系条件的在岗职工，不包括已离开本单位仍保留劳动关系的离岗职工”。按照上述规定，用人单位缴存公积金的对象为在职职工，不包括病伤产假六个月以上等原因暂未工作，仍由单位支付工资的人员，也不包括已离开本单位仍保留劳动关系的离岗职工。其次，依据《工伤保险条例》第三十三条第二款规定，停工留薪期一般不超过12个月。伤情严重或者情况特殊，经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过12个月。工伤职工评定伤残等级后，停发原待遇，按照本章的有关规定享受伤残待遇。工伤职工在停工留薪期满后仍需治疗的，继续享受工伤医疗待遇。第三十五条规定，职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金及按月支付伤残津贴，达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家有关规定享受基本养老保险待遇。按照上述规定，四级伤残的职工享受工伤待遇，退出工作岗位，保留劳动关系。本院认为，本案中，法院生效判决已确认第三人蒋克礼在1993年6月至1999年3月期间因病在家休养，未上班的事实。该段期间在《住房公积金管理条例》（1999年4月3日发布）出台之前，被告公积金管理中心提供的《蒋克礼住房公积金缴存问题住建部答复意见》中载明：“条例出台以前，按当时的政策执行”。而被告公积金管理中心未提供在该段时间原告神华公司应当为第三人蒋克礼缴纳住房公积金的法律或政策依据。此外，第三人蒋克礼于2014年8月29日被鉴定为四级伤残。乌鲁木齐市中级人民法院作出的（2015）乌中民五终字第910号民事判决书确认自2014年9月起原告神华公司支付第三人蒋克礼伤残津贴，即第三人蒋克礼已享受工伤待遇，自此，第三人蒋克礼不应属于在职职工的范畴。综上所述，被告公积金管理中心于2018年10月15日出的乌房金缴告字【2018】新02号《乌鲁木齐公积金管理中心责令限期缴存决定》适用法律错误，应予撤销。本院对于原告神华公司的诉讼请求予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）款之规定，判决如下：一、撤销被告乌鲁木齐市住房公积金管理中心于2018年10月15日作出的乌房金缴告字【2018】新02号《乌鲁木齐公积金管理中心责令限期缴存决定》的具体行政行为；二、被告乌鲁木齐市住房公积金管理中心于判决书生效之日起六十日内对第三人蒋克礼提出的公积金缴存申请重新作出具体行政行为。本案案件受理费50元（原告已预交），由被告住房公积金管理中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  张越然人民陪审员  王绍禹人民陪审员  张建华二〇一九年八月二十二日书 记 员  徐?莉