安徽省南陵县人民法院行 政 判 决 书（2019）皖0223行初17号原告侯家保，男，汉族，1949年9月28日出生，地址安徽省芜湖市南陵县。委托代理人陈伟，北京才良律师事务所律师。被告南陵县公安局，住所地南陵县籍山镇籍山大道，统一社会信用代码113402230030281131。法定代表人奚志波，局长。委托代理人颜良海，该局工作人员；委托代理人孙选平，安徽剑凌律师事务所律师。原告侯家保诉被告南陵县公安局不服行政拘留行政处罚纠纷一案，于2019年6月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年7月26日公开开庭审理了本案。原告侯家保及委托代理人陈伟，被告南陵公安局委托代理人颜良海、孙选平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南陵县公安局于2019年4月15日作出南公（西）行罚决字【2019】282号《行政处罚决定书》，对原告侯家保予以行政拘留五日。原告侯家保对行政处罚决定不服，向本院提起行政诉讼。原告侯家保诉称，被告于2019年4月15日作出的南公（西）行罚决字【2019】282号《行政处罚决定书》，给予原告行政拘留五日的行政处罚。原告认为被告的行政处罚决定违法，认为被告认定原告阻挠施工没有事实依据与法律依据，施工单位系在原告承包土地上施工，违法的施工应不受法律保护，应予撤销。现诉至法院，诉讼请求：撤销被告于2019年4月15日向原告作出的南公（西）行罚决字【2019】282号《行政处罚决定书》。原告侯家保向本院提交如下证据并在开庭时出示：1.南公（西）行罚决字【2019】282号《行政处罚决定书》、芜拘解字【001035】号《解除拘留证明书》，证明被告对原告作出了行政拘留五日的行政处罚；2.农村土地承包合同书（侯家保及侯家春各一份），证明涉案施工的地方，是侯家保及侯家春的承包地；3.照片6张（2019年4月1日夏顺意拍摄），证明在施工前，侯家保及侯家春的承包地上种有中药麦冬。被告南陵县公安局答辩称，被告行政行为所依据事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。2019年4月3日上午14时40分，南陵县公安局城西派出所接南陵县同路单采血浆站有限公司书面报警，在南陵县籍山镇大港村血浆站工地施工现场，有人阻碍施工，遂出警并进行立案调查。经查，南陵县同路单采血浆站有限公司于2018年7月10日取得籍山镇变电站西侧地块建设用地使用权，并经批准实施项目施工。2019年4月，原告多次到南陵县籍山镇大港村南陵县同路单采血浆站有限公司施工现场，多次无理阻碍现场施工，扰乱单位秩序情节较重。被告根据原告违法事实和情节，依据治安管理处罚法第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告予以行政拘留5日的处罚。原告的主张没有事实和法律依据，请求法庭驳回其诉讼请求。被告南陵县公安局提交以下证据材料：1.被告组织机构代码，证明被告主体资格；2.报案材料，证明被侵害单位报案；3.收案登记表，证明被告依法受理案件；4.询问笔录，证明原告的陈述和辩解情况；5.证人证言，证明原告现场阻碍施工事实；6.辨认笔录，证明原告系违法行为人；7.政府文件等，证明被害人系合法施工；8.视频资料，证明政府相关部门向原告支付土地补偿款及施工现场情况；9.告知笔录，证明对原告的处罚前告知；10.处罚审批表，证明被告行政处罚审批程序；11处罚决定书，证明对原告的处罚和送达情况。同时被告还提供了行政行为的法律依据：安徽省公安厅认定行政处罚的基准及治安管理处罚法第二十三条等。经庭审质证，原告对被告举出的证据质证意见如下：对证据1没有异议，对证据2认为真实性没有异议，对报案的内容有异议；对证据3真实性没有异议，认为原告没有阻碍施工；对证据4认为原告没有阻碍施工，对询问笔录的真实性有异议，没有向原告宣读，证据是被告伪造的，不予认可；对证据5的笔录内容不予认可。对证据6有异议，原告没有阻碍施工；对证据7认为达不到被告的证明目的，征收土地要有省级人民政府的征收土地决定书，施工要有施工许可证，违法施工应不予保护。对证据8认为视频不完整，有剪辑嫌疑，不能证明原告的阻碍施工；对证据9不予认可，对原告的处罚没有事前告知；对证据10不予认可，认为原告没有阻碍行为；对证据11不予认可，没有送达给原告，原告要了多次才拿到行政处罚决定书的复印件。对被告提供的行政行为适用的法律依据真实性没有异议，但被告适用法律错误，原告没有实施阻碍行为。被告对原告的证据质证如下：对证据1没有异议；对证据2有异议，虽然原告1995年承包集体土地经营，但2008年南陵县人民政府将上述地块征用了，并依法交给涉案的施工单位施工；对证据3的照片认为没有方位，不能证明土地在哪，不能证明土地就是原告承包的土地，和案件没有关联性。原告在案件审理过程中，申请证人方某、沈某、何某、刘某、奚某出庭作证，本院予以准许。经书面通知，证人方某、沈某、刘某、奚某到庭作证。方某证言：我是籍山镇大港村村民委员会主任。原告的承包土地在案涉施工范围内。南陵县公安局对我做了调查笔录属实。沈某证言：我是籍山镇大港村村支部书记。原告的承包地有一块在案涉的施工范围内。我看到了县国土部门的征地文件，也看到了施工单位的施工许可证。南陵县公安局对我做了调查笔录属实。刘某证言：我是施工单位的工作人员。案发时我在现场工作。我看到了建设单位的土地使用证。南陵县公安局对我做了调查笔录属实。奚某证言：我是建设单位的员工。我在施工现场看到了一位穿着蓝色衣服的人在阻挠施工，是不是原告我不清楚。本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据真实性予以认定；对被告提供证据的真实性予以认定；对证人证言的真实性予以认定。经审理查明，2019年4月3日14时40分左右，南陵县同路单采血浆站有限公司因施工受阻，向被告书面报警，被告出警后经调查，予以立案。2018年7月10日南陵县同路单采血浆站有限公司取得宗地编号籍山镇变电站西侧地块建设用地使用权，2018年7月11日办理了南陵县同路单采血浆站项目登记备案，2018年7月12日办理了国有建设用地使用权证书，2018年8月2日办理了建设用地规划许可证。2019年4月侯家保多次到南陵县籍山镇大港村南陵县同路单采血浆站有限公司施工现场以政府违法征地为由阻碍现场施工，致施工单位无法施工。被告经调查、辩认后，认定原告无理阻碍现场施工人员进行正常施工，每次持续时间达数小时，导致工地正常施工无法进行，情节较重。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告予以行政拘留5日的处罚，并送芜湖市拘留所执行。本院认为，南陵县同路单采血浆站有限公司取得宗地编号籍山镇变电站西侧地块建设用地使用权，经项目登记备案，并办理了建设用地规划许可证，南陵县同路单采血浆站有限公司项目的相关作业应受法律保护。2019年4月侯家保多次到南陵县籍山镇大港村南陵县同路单采血浆站有限公司作业现场以政府违法征地为由阻碍现场作业，致施工单位无法作业，违反了治安管理处罚法的规定，是违法行为。被告经立案调查，认定原告无理阻碍现场施工人员进行正常施工，每次持续时间达数小时，导致工地正常施工无法进行，情节较重，证据确凿；被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告予以行政拘留5日的处罚，适用法律正确，符合法定程序。原告所述用地争议，可通过合法方式表达诉求。综上，本案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告侯家保的诉讼请求。案件受理费50元由原告侯家保负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。审 判 长  詹陵生人民陪审员  向 前人民陪审员  章 晔二〇一九年八月三十日书 记 员  章瀚兰附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。