铁岭市银州区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1202行初35号原告刘冬梅，女，1974年9月9日出生，汉族，户籍地开原市，现住辽宁省调兵山市。被告调兵山市公安局，住所地调兵山市中央大街南段。法定代表人刘晓伟，系该局局长。（未出庭）委托代理人刘丽，系该局法制监察大队民警。被告调兵山市人民政府，住所地调兵山市育才路**。法定代表人刘军，系该市市长。（未出庭）委托代理人刘建华，系辽宁永盟律师事务所律师。委托代理人孙德鑫，系该政府公职律师。第三人高凤华，女，1979年2月3日出生，汉族，住址调兵山市。原告刘冬梅诉被告调兵山市公安局、调兵山市人民政府、第三人高凤华行政处罚纠纷一案，于2019年4月28日向本院提起行政诉讼，本院受理后向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月22日公开开庭审理了本案。原告刘冬梅，被告调兵山市公安局委托代理人刘丽，被告调兵山市人民政府委托代理人刘建华、孙德鑫，第三人高凤华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告调兵山市公安局于2019年1月15日作出铁公调（治）行罚决字[2019]10号行政处罚决定书，其主要内容是：违法行为人刘冬梅，女，44岁，居民身份证号：2112821974********。户籍地为辽宁省××兵山市××镇泉眼沟村××组××1-1-1，现住辽宁省××兵山市××镇泉眼沟村××组××1-1-1。现查明2018年10月18日12时50分，报警人高某，男，称在辽宁省调兵山前裕路口西走200米，发生纠纷事件，报警人称，有个车开报警人家院里发生纠纷。接到报警后中华路派出所民警立即赶到现场，民警到达现场后先向报案人了解相关情况，当事人双方土地债务问题发生纠纷，进而互相殴打，民警对其制作了询问笔录，并进一步调查取证。根据《治安管理处罚法》第43条第1款之规定，现决定给予刘冬梅拘留七日并罚款五百元的行政处罚。执行方式和期限，限十五日内到指定银行缴纳罚款，送拘留所执行。逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不超过罚款本数。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向铁岭市公安局或调兵山市人民政府申请行政复议或者在六个月内依法向银州区人民法院提起行政诉讼。被告调兵山市人民政府于2019年4月22日作出调政行复决字[2019]第1号行政复议决定书，其主要内容是：调兵山市公安局对刘冬梅的行政处罚，认定的事实清楚，证据确凿，所适用的法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，本机关决定如下：维持调兵山市公安局作出的铁公（调）行罚决字[2019]第10号的公安行政处罚决定。申请人如对本复议决定不服，可以自接到本决定书之日起十五日内向铁岭市银州区人民法院提起行政诉讼。原告刘冬梅诉称，2018年10月18日12时30分许，调兵山晓南镇泉眼沟村治保主任刘占柏领一男一女来到原告家，替那个叫高凤华的女人向原告索要土地。原告说高凤华的土地不在我这，原告系从开原市后改嫁到调兵山市晓南镇泉眼沟村3组的，原告在原居住地已分得了土地，所以原告没有侵占高凤华的土地。原告话还没有说完，高凤华就张口大骂并伸手殴打原告，把原告的手和胳膊挠了，并打原告的胸部。原告无奈被迫跑到大门外，但高凤华追到大门外殴打原告。致原告多处受伤，心脏病都吓犯了。原告在大门外被高凤华殴打时被原告家邻居迟玉刚赶来，并把原告从高凤华殴打中救走。可身为本村治保主任的刘占柏和一同去原告家的陈晓龙却没有拉架，原告丈夫高长明想上前拉架，但却被刘占柏和陈晓龙强行拉开，高长明无奈只好报警求助。后原告入住调兵山市矿务局总院治疗。2019年1月15日，被告却突然作出行政处罚决定，拘留原告七日并罚款500元，原告根本没有殴打高凤华，而是高凤华私闯原告家并入室殴打原告，并造成原告受伤，原告没有过错，而被告在处罚决定中，仅凭刘占柏和陈晓龙，二人系伙同高凤华一起去原告家闹事的人出具的假证，就认定原告和高凤华相互殴打，从而认定原告有过错是完全错误的。另外在处罚决定书中，被告认定原告与高凤华相互厮打，按此认定及相关法律规定，对原告和高凤华的处罚应当是一致的，拘留原告七日也得拘留高凤华七日，罚款原告500元也得罚款高凤华500元，何况原告根本没有打人行为，所以被告的处罚决定是错误的。综上所述，被告的处罚决定对事实认定错误，采信的证据虚假且不公平公正，故请求法院依法判决撤销被告调兵山市公安局作出的铁公调（治）行罚决字[2019]10号行政处罚决定书，撤销被告调兵山市人民政府作出的调政行复决字[2019]第1号行政复议决定书，并赔偿原告七个月误工损失及精神损失合计3万元。被告调兵山市公安局辩称，2018年10月18日12:50，调兵山市公安局中华路派出所接到报警，在调兵山前峪村路口西走200米发生纠纷。民警到达现场后了解了相关情况，经调查核实，刘冬梅与高凤华双方因土地债务问题发生争吵，进而互相殴打。现有证据证明，刘冬梅在互相争吵中先动手打高凤华，高凤华也举手挠刘冬梅，二人撕扯在一起，撕扯过程中，高凤华手指受伤，左手食指肌腱断裂。原告诉称没有殴打高凤华而是被高凤华殴打，与调兵山市公安局调查的事实完全不符，经调兵山市公安局调查，刘冬梅先动手打了高凤华，然后双方互相殴打，造成高凤华住院后果。据以证实上述事实的证据，有双方当事人供述笔录、刘占柏、迟玉刚、陈晓龙证人证言，高凤华医院病志等。处理结果及法律依据：《依据中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予刘冬梅行政拘留七日并处伍佰元罚款。因此我局对刘冬梅的行政处罚事实清楚，证据确实充分，对其处罚程序正当合法，适用法律正确，因此请求银州区人民法院维持我局作出的铁公调（治）行罚决字[2019]10号行政处罚决定。被告调兵山市人民政府辩称，原告对调兵山市公安局作出的铁公调（治）行罚决字[2019]10号行政处罚决定不服，向被告申请行政复议。被告于2019年3月11日受理此案。同日，被告对调兵山市公安局作出《行政复议答复通知书》（行复答通字[2019]1），要求调兵山市公安局作出书面答复，并提交作出该具体行政行为的证据、依据。调兵山市公安局于2019年3月20日作出《行政复议答复书》并提交公安行政案件卷宗一份。经被告审查，调兵山市公安局作出的铁公调（治）行罚决字[2019]10号行政处罚决定书，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。被告于2019年4月22日作出维持的《行政复议决定书》（调政行复决字[2019]第1号），并于2019年4月25日向原告送达。综上所述，被告作出的《行政复议决定书》（调政行复决字[2019]第1号）事实清楚，程序合法，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。本案是行政诉讼，行政诉讼是要确认行政行为违法，因违法行为造成行政相对人损失才能予以赔偿，调兵山市人民政府系复议机关，不是侵权人，也不是赔偿义务人，所以，原告无权请求调兵山市人民政府予以赔偿。本案诉讼费本被告不承担。被告调兵山市公安局庭审中提供如下证据：1、高凤华、刘冬梅的询问笔录、刘占柏、迟玉刚、陈晓龙的证人证言、高凤华医院病志。用于证明本案查明的事实。原告质证称，对证人证言有异议，刘占柏说高凤华在现场就有骨折的可能是错误的，高凤华对我进行了两次殴打。陈晓龙说我给高凤华的手挠破了，我当时连还击的能力都没有。实际上迟玉刚当时已经拉开了。高凤华出示的医院病志不能生效，形式上是不对的。高凤华病志记载的时间不对。2、受案登记表、受案回执、行政处罚决定书、审批表、行政处罚告知书、行政处罚告知书、决定书、通告记录，拘留回执、罚没款收据、证人询问笔录。用于证明公安机关办理案件程序合法。原告质证称，证据有涂抹现象。第三人对被告提供的上述证据没有异议。庭审中原告提供证据如下：1、住院病志。用于证明第三人高凤华殴打原告的事实及住院的事实。被告调兵山市公安局质证称，有异议，原告是对其具体的行政行为不服，与本案无关联性。第三人质证称有异议，原告没有住院。2、证人高长明证言。用于证明高凤华殴打原告且公安机关没有对高长明进行询问的事实。被告调兵山市公安局质证称，有异议，证人与原告有直接利害关系。第三人质证称有异议。对于原告提交的证据，被告调兵山市人民政府质证意见均与被告调兵山市公安局质证意见一致。庭审中被告调兵山市人民政府提供的事实方面的证据与被告调兵山市公安局一致。原告及第三人对于该证据的质证意见也同对被告调兵山市公安局事实方面证据的质证意见一致。庭审中被告调兵山市人民政府提供的程序方面的证据如下：受理通知书、立案登记表、答复通知书、复议决定书、送达回执。用于证明程序合法。原告对该证据没有异议。第三人对该证据没有异议。庭审中第三人没有提供证据。上述证据经本院审查后认为，原被告提供的证据均能证明本案的相关事实，本院予以采信。根据上述被采信的证据及当事人在庭审中的陈述，查明如下法律事实：2018年10月18日12时30分许，第三人高凤华在村干部刘占柏及其亲属陈晓龙的陪同下到原告刘冬梅家索要土地，高凤华与刘冬梅言语不和，发生口角，继而相互殴打，双方均受伤住院治疗。2019年1月15日，被告调兵山市公安局作出铁公调（治）行罚决字[2019]10号行政处罚决定书，给予刘冬梅行政拘留七日并罚款五百元的行政处罚，该行政行为已经执行。原告刘冬梅对处罚不服，向被告调兵山市人民政府提出复议申请，被告调兵山市人民政府于2019年4月22日作出调政行复决字[2019]第1号行政复议决定书，维持被告调兵山市公安局作出的铁公调（治）行罚决字[2019]10号行政处罚决定书。本院认为，被告调兵山市公安局是其辖区内维护社会治安秩序的行政机关，依法具有行政处罚的主体资格和职权依据，在其作出行政行为过程中，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，履行程序合法，对被告调兵山市公安局的行政行为，本院应予支持。原告称其没有殴打第三人，但原告没有证据予以支持，对原告的诉讼请求，本院不予支持。被告调兵山市人民政府是调兵山市公安局行政行为的复议机关，被告调兵山市人民政府在行政复议过程中，认定事实正确，适用法律正确，程序合法，对被告调兵山市人民政府的行政行为，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：一、驳回原告刘冬梅要求撤销被告调兵山市公安局作出铁公调（治）行罚决字[2019]10号行政处罚决定书诉讼请求。二、驳回原告刘冬梅要求撤销被告调兵山市人民政府作出调政行复决字[2019]第1号行政复议决定书的诉讼请求。三、驳回原告要求被告赔偿原告七个月误工损失及精神损失合计3万元的诉讼请求。诉讼费50.00元，由原告刘冬梅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。上诉人须于递交上诉状时按一审案件受理费等额预交诉讼费（铁岭市中级人民法院案件诉讼费或执行费，将款项电汇至以下账户：户名：辽宁省财政厅非税收入财政专户；账号：210014241010********-2027；开户行：中国建设银行股份有限公司沈阳崇宁支行；代交费人汇款时，备注诉讼当事人姓名），逾期按撤回上诉处理。审 判 长 白 玫人民陪审员 陈 丽人民陪审员 王晓悦二〇一九年八月十九日书 记 员 李 超