西 安 铁 路 运 输 法 院     刑 事 判 决 书     (2019)陕7102刑初30号     公诉机关西安铁路运输检察院。   被告单位：陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司，住所地陕西省西安市长安区。   法定代表人蒋海，总经理。   诉讼代表人张某甲，陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司工作人员。   被告单位：陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司，住所地陕西省西安市长安区。   法定代表人蒋海，总经理。   诉讼代表人王晓维，陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司工作人员。   被告人：蒋海，男，汉族，中专文化程度，兼任陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司、陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司的总经理，户籍所在地陕西省西安市碑林区，现住陕西省西安市雁塔区。 因涉嫌非法占有农用地罪，于2018年9月6日主动向西安市公安局长安分局投案，2018年9月7日被西安市公安局长安分局刑事拘留，于2018年10月4日变更强制措施为监视居住；于2018年12月14日经西安市长安区人民检察院批准逮捕，同日由西安市公安局长安分局执行逮捕。   于2019年1月17日移送西安市长安区人民检察院审查起诉。因改变管辖，于同年1月23日移送西安铁路运输检察院审查起诉。其间，因部分事实不清、证据不足，退回侦查机关补充侦查一次（自2019年3月7日至4月4日）；因案情复杂，延长审查起诉期限两次（自2019年2月24日至3月10日、5月5日至5月19日），被告人蒋海现羁押于西安市看守所安康医院。   辩护人：曹凌， 陕西存实律师事务所律师。   辩护人：李立立，陕西存实律师事务所实习律师。   西安铁路运输检察院以西铁检诉刑诉（2019）24号起诉书指控被告单位陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司、陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司、被告人蒋海犯非法占用农用地罪，于2019年5月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。西安铁路运输检察院指派检察员刘锐、检察官助理段阳出庭支持公诉，被告单位陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司的诉讼代表人张某甲、陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司的诉讼代表人王晓维、被告人蒋海及其辩护人曹凌、李立立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   西安铁路运输检察院指控：一、陕西嘉艺园林设计工程有限公司成立于2001年7月21日，法定代表人王某已，2003年9月10日法定代表人变更为蒋海。2017年6月15日，陕西嘉艺园林设计工程有限公司更名为陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司，法定代表人蒋海。陕西嘉丰房地产发展有限公司成立于2001年6月22日，法定代表人蒋海。2005年10月15日更名为陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司，法定代表人蒋海。两公司均由被告人蒋海管理、决策、运营。2001年10月9日、2002年6月1日，2006年3月8日、25日，被告人蒋海作为陕西嘉艺园林设计工程有限公司和陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司的法定代表人先后与西安市长安区XX街道办事处XX村、黄岱湾村、牛某某、东升村、沙某某、白家湾村村委会及村民签订土地承包合同，承包719.6亩土地用于农业生产。被告人蒋海自行设计图纸，组织人员在承包的土地上修建建筑物、水池等设施，起到了决定性作用。上述建筑物、水池直至2018年9月25日被拆除完毕，经测量，建筑物面积为18.05亩，水池面积为25.036亩，共计43.086亩。经鉴定，基本农田39.346亩，一般农用地3.74亩，属于对耕地种植条件的严重毁坏。被告人蒋海于2018年9月6日向西安市公安局长安分局投案。二、2001年10月9日、2002年6月1日，陕西嘉艺园林设计工程有限公司先后与长安县XX镇XX村、黄岱湾村、牛某某、东升村村委会及村民签订土地承包合同，承包169.8亩土地用于农业生产，该公司在未办理土地使用、建设工程规划许可、建筑工程施工许可等相关手续的情况下，于2002年至2005年，在107省道北侧承包的土地上(该园区称为北区)修建了建筑物和水池。部分设施反复装修施工直至2011年投入使用.上述建筑物与水池均由被告人蒋海自行设计，经测量，建筑物面积为10.83亩，水池面积为12.296亩，共计23.126亩，经鉴定，基本农田19.386亩，一般农用地3.74亩，属于对耕地种植条件的严重毁坏。三、2006年3月8日、25日，陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司先后与西安市长安区太乙宫街道办事处沙某某、白家湾村村委会及村民签订土地承包合同，承包549.8亩土地用于农业生产。该公司在未办理土地使用、建设工程规划许可、建筑工程施工许可等相关手续的情况下，于2006年在北区修建了一个面积为5.548亩的水池用于养殖大雁；于2012年至2013年，在107省道南侧承包的土地上(该园区称为南区)修建了建筑物和水池，上述建筑物与水池均由被告人蒋海自行设计。经测量，建筑物面积为7.22亩，水池面积为12.74亩，共计19.96亩。经鉴定，均为基本农田，属于对耕地种植条件的严重毁坏。2019年6月27日，西安铁路运输检察院向本院递交了西铁检诉刑变诉（2019）3号《变更起诉书》：将被告单位陕西嘉艺园林设计工程有限公司变更为被告单位陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司，组织机构代码91610000730402431B，住所地陕西省西安市长安区XX村，法定代表人蒋海，总经理。诉讼代表人张某甲，女，34岁，该公司办公室职员。认定的第三起事实文末增加：2006年7月7日、2017年6月27日，西安市国土资源局长安分局先后对陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司在XX街XX村土地上修建的占地4.5亩人工养殖大雁湖、在太乙宫街办沙某某修建的占地1.837亩花卉展厅予以行政处罚，分别处以75000元、35525元罚款，该公司先后缴纳了50000元、35525元行政罚款。   公诉机关认为，被告单位陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司、陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司、被告人蒋海在未办理土地使用、建设工程规划许可、建筑工程施工许可等相关手续的情况下，在一般农用地和基本农田上修建了建筑物和水池。陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司占用土地中一般农用地面积为3.74亩，基本农田为19.386亩；陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司占用土地均为基本农田，面积为19.96亩；被告人蒋海在二被告单位占用农用地过程中起到了决定性作用，占用的土地中基本农田39.346亩，一般农用地3.74亩。二被告单位与被告人蒋海的行为属于对耕地种植条件的严重毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三十条、第三十一条、第三百四十二条、第三百四十六条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当分别以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请依法判处。   被告人蒋海对公诉机关指控的犯罪事实无异议，并自愿认罪认罚。   被告人蒋海的辩护人曹凌、李立立对被告人蒋海涉案行为的定性不持异议。认为：一、被告人蒋海涉嫌非法占用的土地均为一般农用地，且其中有13.847亩应予以扣除。（一）依据《太乙宫街道办土地利用总体规划图》（2006-2020），涉案地块北区土地全部处于村镇建设用地（允许建设区）范围，南区涉案的19.96亩中有1.43亩处于允许建设区范围，剩余18.35亩均处于有条件建设区范围。公诉人也认可该规划从2012年12月14日起已生效，综合《国土资源违法行为查处工作规程》9.2.4条关于判定违法用地是否占用基本农田的相关规定，涉案地块的土地规划性质均已由基本农田、一般农用地变为一般农用地，故对被告人蒋海涉嫌非法占用土地数量及罚金标准应以非法占用一般农用地的亩数，按照符合规划的标准进行综合认定。根据《国土资源违法行为查处工作规程》9.2.3是否符合土地利用总体规划的认定：判定违法用地是否符合土地利用总体规划，应当将违法用地的界址范围(或者界址坐标)与乡(镇)土地利用总体规划纸质图件(或者数据库矢量图件)套合比对、对照，将项目名称与土地利用总体规划文本对照。与乡(镇)土地利用总体规划纸质图件(或者数据库矢量图件)进行套合比对，违法用地位于规划城乡建设用地区域的，应当判定为符合土地利用总体规划;……在作出处罚决定前，土地利用总体规划依法作出了重大调整，违法用地的规划土地用途发生重大变更的，可以按照从轻原则判定是否符合土地利用总体规划。9.2.4占用基本农田的认定“判定违法用地是否占用基本农田，应当将违法用地的界址范围(或者界址坐标)与乡(镇)土地利用总体规划纸质图件(或者数据库矢量图件)进行套合比对，对照所标示的基本农田保护地块范围进行判定”。具体到本案，在庭前会议中，公诉人认可《太乙宫街道办土地利用总体规划图》（2006-2020）客观存在，并出示了2012年12月14日西安市人民政府市政发（2012）116号《西安市人民政府关于长安区韦曲等25个街办土地利用总体规划的批复》，并认可涉案地块的土地规划性质自2012年12月14日起已变为一般农用地，根据上述规定及本案事实，应以非法占用土地为一般农用地且符合规划的标准对被告人蒋海量刑。二、2010年最高人民法院《关于处理自首和立功若干具体问题的意见》第一条关于“投案自首”中明确，自动投案主要是体现了犯罪嫌疑人投案的主动性和自愿性，并特殊自首的几种情形：……犯罪嫌疑人具有以下情形之一的，也应当视为自动投案：2.明知他人报案而在现场等待，抓捕时无拒捕行为，供认犯罪事实的。《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚；对于犯罪较轻的，可以免除处罚。本案中，秦岭北麓整体治理活动关于涉案公司的调查工作在2018年8月份就已开展，期间工作组、专案组数次通知被告人蒋海去指定地点接受调查，也多次去涉案公司进行实地勘察，在此情形下被告人蒋海明确向调查人员表示如果需要自己到案配合工作自己随时配合。被告人蒋海作为涉案单位的法定代表人，在明知可能涉嫌违法的情况下并未逃避，而是继续留在公司，准备随时投案，在公安机关询问时如实交代了自己的全部行为，且无拒捕行为，侦查机关关于本案的《到案经过》（卷二P2）中也明确记载：“蒋海自己到公安机关配合进行调查工作，主动归案”，依法属于投案自首。公诉人在起诉书中也明确表述：被告人蒋海于2018年9月6日向西安市公安局长安分局投案。依据上述法律规定及案件事实，被告人蒋海系自首，依法可以从轻或减轻处罚，请求合议庭对被告人蒋海依法从轻或减轻处理。三、2019年4月29日，被告人蒋海签署了《认罪认罚具结书》，且被告人蒋海在得知涉案单位的行为涉嫌违法时，积极配合相关机关进行了拆除的补救工作，态度诚恳，真心悔过，在数次会见时都向辩护人表达了自己因为涉案行为违法而造成的不良后果的愧疚之心，希望可以有弥补的机会，被告人蒋海的家属遵从被告人蒋海的意愿，积极缴纳罚金。根据上述法律规定及案件事实，被告人蒋海主动认罪认罚，并积极缴纳罚金，依法可以从宽处理，请求合议庭对被告人蒋海依法从宽处理。四、被告人蒋海属于初犯，且涉案项目是XX镇政府招商引资项目，被告人蒋海是基于对政府及其政策的信赖进行的农业项目投资，只是在项目建设时忽视了相关审批手续的办理工作，其主观恶性不大，请合议庭在量刑时予以考虑，对被告人蒋海从轻或减轻处罚。从本案发生的客观背景来看，涉案单位涉嫌违法的初衷是基于对政府及其政策的信赖，十八年来专注于积极做好生态恢复这一件事，积极投入地方经济建设工作，而忽视了相关审批手续而导致的，其主观恶性不大；且从客观事实上来说，涉案单位在涉案地块上进行了大量的土壤改良工作，对涉案土地做了黄土回填、植被修复、植树绿化、垃圾场修复等大量的生态恢复工作，在客观上改善了涉案土地的农业生态条件，并解决了当地大量人员就业问题，给当地的经济是做出了一定的贡献的。五、结合庭审及量刑意见及《中华人民共和国刑法》第七十二条规定“对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。”的规定，本案中，被告人蒋海在得知涉案单位行为涉嫌违法时，积极配合相关部门进行了拆除工作，且认罪悔罪主动预交缴纳了罚金，同时也为自己被羁押，涉案单位的正常经营无法进行而深感担忧，并从此次事件中得到了教育，明确表示以后一定学法、守法，绝不再实施任何涉嫌违法犯罪的活动，其已没有了再犯罪的危险，对其宣告缓刑不但对其所居住的社区没有重大不良影响，且有可能挽救两家企业的生命，希望法庭能综合考量本案的实际情况，遵从我国刑法宽严相济，有利于犯罪嫌疑人的原则，对被告人蒋海适用缓刑。综上所述法律规定及案件事实，恳请合议庭在对被告人蒋海量刑时，能够综合考虑被告人蒋海的从轻、减轻刑事处罚的量刑情节，对被告人蒋海从轻或减轻处罚，并对其适用缓刑，以彰显以人为本，宽严相济的基本原则。   经审理查明，被告单位陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司成立于2001年7月21日，该公司成立时名称为陕西嘉艺园林设计工程有限公司，法定代表人王某已。2003年9月10日公司法定代表人变更为蒋海。2017年6月15日公司更名为陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司。2002年7月1日，被告单位陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司以陕西嘉艺园林设计工程有限公司名义与西安市长安区XX街道办事处XX村委会签订了9.16亩《土地承包合同书》、于2001年10月9日分别与西安市长安区太乙宫街道办事处牛某某村委会、黄岱湾村村委会、上湾村村委会签订了92.27亩、25.82亩、42.25亩《土地承包合同书》；共承包169.5亩土地，该公司在未办理土地使用、建设工程规划许可、建筑工程施工许可等相关手续的情况下，于2002年至2006年，在107省道北侧承包的土地上（该园区称为北区）修建了建筑物和水池。经测量，建筑物面积为10.83亩，水池面积为12.296亩，共计23.126亩。经鉴定，基本农田19.386亩，一般农用地3.74亩，属于对耕地种植条件的严重毁坏。   被告单位陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司成立于2001年6月22日，公司成立时名称为陕西嘉丰房地产发展有限公司，法定代表人蒋海。2005年10月15日公司名称更名为陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司。被告单位陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司于2006年3月8日与西安市长安区太乙宫街道办事处沙某某签订306.8亩《土地承包合同书》、2006年3月25日与西安市长安区太乙宫街道办事处白家湾村签订了243亩《土地承包合同书》，共承包了549.8亩土地。该公司在未办理土地使用、建设工程规划许可、建筑工程施工许可等相关手续的情况下，于2006年在北区修建了一个面积为5.548亩的水池用于养殖大雁，于2012年至2013年，在107省道南侧承包的土地上(该园区称为南区)修建了建筑物和水池。经测量，建筑物面积为7.22亩，水池面积为12.74亩，共计19.96亩。经鉴定，19.96亩均为基本农田，属于对耕地种植条件的严重毁坏。   二被告单位均由被告人蒋海管理、决策、运营。   以上建筑物、水池已于2018年9月25日前被拆除。   另查明，2012年12月14日，西安市人民政府作出了市政发（2012）116号《关于长安区韦曲等25个街办土地利用总体规划的批复》，被告单位陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司涉案的全部土地由原来的基本农田、一般农用地变成了允许建设区；被告单位陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司的涉案土地中的5.548亩基本农田变成了允许建设区。   2006年7月7日，西安市国土资源局长安分局就被告单位陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司在其承包的土地上建设大雁湖的行为作出了市国土长监字（2006）第75号《土地行政处罚决定书》， 2008年6月20日，该公司缴纳了行政罚款5万元。2017年6月27日，西安市国土资源局就被告单位陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司在其承包的土地上建花卉展厅的行为作出了市国土监字（2017）9-91号《土地行政处罚决定书》，2017年7月10日，该公司缴纳了罚款35525.00元。   再查明，被告人蒋海于2018年9月6日向西安市公安局长安分局投案。 2019年4月29日，在辩护人曹凌在场的情况下，被告人蒋海在公诉机关签署了《认罪认罚具结书》。被告人蒋海于2019年7月10日主动向本院预交纳了罚金。   认定被告单位陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司非法占用农用地事实公诉机关提交的证据有：   1.书证：(1)土地承包合同。①陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司和长安县XX镇XX村委会签订的土地承包合同书、补充协议、土地示意图。证明:承包土地共计42.25亩，签订合同日期2001年10月9日；②陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司和长安县XX镇XX村委会签订的土地承包合同书、土地租赁合同、土地示意图。证明:承包土地共计25.82亩，签订合同日期2001年10月9日；③陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司和长安县XX镇XX村委会签订的土地承包合同书、土地租赁合同。证明:承包土地共计9.16亩，签订合同日期2002年6月1日；④陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司和长安县XX镇牛某某村委会签订的土地承包合同书。证明:承包土地共计92.27亩，签订合同日期2001年10月9日；(2)张某乙提供的陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司的票据材料复印件。证明：2002-2004年陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司因修建施工支付款项的情况；(3)示范园总平面图范围示意图。证明：陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司所建设的建筑物面积为10.83亩，水池面积为6.877亩；(4)现场照片。证明：陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司建设的16处建筑物、6处水池的具体情况，分别标注为1-16号。   2.证人证言：(1)上湾村、黄岱村、东升村、牛某某的村干部、村民的证人证言：①证人付某甲的陈述、对现场的指认笔录及照片。证明:上湾村将原本土地贫瘠的河滩地承包给被告单位陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司，与承包合同书能够相互印证，付某甲对1、8号建筑物进行了指认；②证人赵某甲的陈述、对现场的指认笔录及照片。证明:黄岱湾村将太峪河旁土壤贫瘠的河滩地承包给被告单位陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司，与承包合同书能够相互印证，赵某甲对12、13、14、15 号建筑物进行了指认；③证人孙某某的陈述、对现场的指认笔录及照片。证明:黄岱湾村将太峪河旁92.27亩土地承包给被告单位陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司，与承包合同书能够相互印证，孙某某对2、3、4、5、6、7、9、10、11号建筑物及相邻水池进行了指认；④证人王某甲的陈述。证明:东升村将大概10亩土地承包给被告单位陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司，王某甲对承包土地的地界进行了指认，与承包合同书能够相互印证；⑤证人付某乙的陈述、对现场的指认笔录及照片。证明:白家湾村将原本土地贫瘠的河滩地承包给被告单位陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司，与承包合同书能够相互印证，付某乙对16号建筑物进行了指认；(2)公司员工的证言：①证人张某甲(男，50岁，嘉艺农业公司公司工程部负责人)的三次陈述、证言材料、对建筑物照片的指认。证明: 2002 年底至2010年，蒋海聘请张某甲负责工程施工，对整个园区北区部分进行建设施工，指认了1-16号建筑物均由其负责施工，主体工程在2003年年底完成，装修工作直到2010年才结束；②证人韩某某的两次陈述、对建筑物照片的指认。证明:韩某某先后于2006年至2015年，2018年5月至9月受聘于蒋海，负责餐饮管理和雁鹅养殖，2006年至2015年在环山路以北未修建任何建筑物，指认了1-11、13-16号建筑物均在2006年其参加工作时均已建成并投入使用，12号建筑物上写着“山翠溪鸣”已经建成正在装修，直到2011年开始营业。③证人王某乙的两次陈述、对示范园现状图的指认。证明:王某乙从2009年从韩某某手中接管餐饮工作，1-11、13-16号建筑物均在2009年其参加工作时均已建成并投入使用，12 号建筑物直到2011年装修完开始营业。与证人韩某某的证言能够相互印证；④证人付某丙的两次陈述、对建筑物照片的指认。证明:与韩某某、王某乙的证言证实的内容一致；⑤证人蒋某某的两次陈述、对建筑物照片的指认。证明：与韩某某、王某乙、付某丙的证言证实的内容一致；⑥证人张某乙的两次陈述。证明:张某乙曾在2003年去过园区北区，嘉艺园林已经基本建成，2012 年张某乙担任被告单位陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司副总经理时北区建筑物没有变化，北区的施工是由被告人蒋海负责的；⑦证人康某某的陈述、对建筑物照片的指认。证明：12号建筑物在2011年其参加工作前已经建成，2011年至2018年北区未再建设任何项目；⑧证人尚某某的两次陈述。证明： 2011年尚某某接管嘉艺农业公司的会计工作，之前有关二被告单位的账务均没有账目；⑨证人王某丙的两次陈述。证明：王某丙从2006年担任公司出纳，有关建筑施工和建筑材料的采买都是由被告人蒋海负责的，有关财务工作也是由被告人蒋海负责的。   3.被告人的供述与辩解：被告人蒋海先后于2018年9月6日、7日、8日、25日、10月的12日、15日、16日、19日、11月5日、9日、15日、12月14日、2019年1月14日的供述与辩解，对建筑物、水池照片的指认。笔录内容基本一致，选用10月12日、15日、16日三份笔录为主要笔录，对建筑物、水池指认照片；证明:园区北区(翠溪嘉苑)的1-15号建筑物均是在2002年至2003年修建完工的，16号建筑物是在2006年11月建成的; 3号建筑物里面的水面是利用自然泉眼，对四周加固修缮形成的; 5、6号建筑物旁、9号建筑物北侧的水面是将太峪河截弯取直后形成的; 9号建筑物东边的水面是利用自然泉眼(和尚泉)就地取材加固修缮形成的; 12号建筑物南侧的水面是利用几处大口井和自然泉眼，就地取材加固修缮形成的; 7号建筑物南侧和里面的水面均是利用自然泉眼，对四周加固修缮形成的。以上建筑物和水面均是由被告人蒋海自行设计，被告单位陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司修建的。   4.勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录，辨认笔录及照片。证明:被告人蒋海对被告单位陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司修建的北区(翠溪嘉苑)内的建筑物、水池的辨认情况，与其他证据能够相互印证。   认定被告单位陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司非法占用农用地事实公诉机关提交的证据有：   1.书证：(1)土地承包合同书；①陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司和长安县太乙宫街办沙某某村委会签订的土地承包合同书、补充协议、土地示意图。证明:承包土地共计306.8亩，签订合同日期2006年3月8日；②陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司和长安县XX街XX村委会签订的土地承包合同书、补充协议、土地示意图。证明:承包土地共计243亩，签订合同日期2006年3月25日；(2)被告人蒋海提供的陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司的票据材料复印件，张某丙提供的施工合同书原件。证明: 2012年陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司和张某丙签订的修建嘉艺秦岭蓄薇花园项目施工合同情况，2012 年至2015年陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司因修建施工支付款项的情况；(3)土地行政处罚决定书、陕西省代收罚款收据(复印件)。证明: 2006年7 月7日、2017年6月27日，西安市国土资源局长安分局先后对陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司在XX街XX村土地上修建的人工养殖大雁湖、在太乙宫街办沙某某修建的花卉展厅(18号建筑物)进行行政处罚，分别处以75000元、35525元罚款，该公司先后缴纳了50000元、35525元行政罚款；（4）示范园总平面图范围示意图。证明：陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司所建设的建筑物面积为7.22亩，水池面积为18.159亩；(5)现场照片。证明：陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司建设的12处建筑物、3处水池的情况，分别标注为17-26号，编号为南侧库房和南侧小院的建筑物。   2.证人证言：(1)沙某某、白家湾村的村干部、村民的证言：   ①证人付某乙的陈述、对现场的指认笔录及照片。证明：白家湾村将原本土地贫瘠的河滩地承包给陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司，与承包合同书能够相互印证，付某乙对16号建筑物南侧的水面进行了指认；②证人王某丁的陈述，对建筑物的指认笔录及照片。证明:沙某某将306.8亩基本农田承包给陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司，与承包合同书能够相互印证，王某丁对南区(秦岭蔷薇花园)中的建筑物进行了指认。南区的建筑物均是在2012年至2013年建成的。南区内有一水面，原先水面处有一个大坑，是由当地村民挖沙取石形成的，后来在里面倾倒垃圾。蒋海在修建时将垃圾清理，用三合土将坑底平整，就地取材用石头将大坑的四周加固修缮，引水形成一处水面。蒋海在这里搞水产养殖和苗木灌溉；③证人王某戊的陈述。证明:南区的水面形成的原因，与证人王某丁的证言一致；④证人赵某乙的陈述、对建筑物的指认照片。证明:南区修建的三处大棚，几处瓦房，一个水池的情况，并对17、18、19、20、21、22、23、24、25、26号建筑物、编号为南侧库房和南侧小院的建筑物、以及在南区的水池进行了指认，修建时间是2012年至2013年；(2)施工方的证言：证人张某丙的陈述，对建筑物的指认照片。证明:张某丙负责对南区的17-26 号建筑物、编号为南侧库房和南侧小院的建筑物、以及南区26号建筑物南侧的水池进行修建，并且与蒋海签订了合同，张某丙对上述建筑物和水池进行了指认，修建时间是2012年至2013年。水池修建前的情况与证人王某丁的证言能够相互印证；(3)公司员工的证言：①证人张某丁的陈述，对建筑物的指认照片。证明:南区修建的三处大棚，几处瓦房，一个水池的情况，并对17-26号建筑物、编号为南侧库房和南侧小院的建筑物、以及南区26号建筑物南侧的水池进行了指认，修建时间是2012年至2013年；②证人姚某某的两次陈述、对建筑物的指认照片。证明:与证人张某丁证实的内容一致；③证人张某乙的两次陈述。证明:嘉艺农业公司承包土地后在南区建设了三处大棚和一个水池，其中一个大棚还被行政处罚过，水池所在地的大坑是村民挖沙采石形成的，后期经陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司加固修缮形成了水池；④证人尚某某的两次陈述。证明:南区建设施工产生的账目均由蒋海自行管理；⑤证人王某丙的两次陈述。证明:有关建筑施工和建筑材料的采买都是由蒋海负责的，有关财务工作也是由蒋海负责的。   3.被告人的供述与辩解；被告人蒋海先后于2018年9月6日、7日、8日、25日、10月16日、19日、11月5日、9日、15日、12月14日、2019年1月14日的供述与辩解、对建筑物照片、水池的指认；笔录内容基本一致，选用10月16日的笔录为主要笔录，对建筑物、水池指认照片；园区南区(秦岭紫薇花园)的17-26号建筑物，编号为南侧库房和南侧小院的建筑物，均是在2012年2013年完成的; 16号建筑物南侧的水面，是利用几处大口井和自然泉眼，就地取材加固修缮形成的;南区18号建筑物南边的水面是承包土地时村民已经挖沙取石形成的，村民在里面倾倒垃圾，在清理垃圾后就地取材利用毛石将四周加固，利用三合土压实底层，引用老灌溉渠的水形成的，用于园区养殖灌溉。以上建筑物和水面均是由蒋海自行设计，陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司修建的。   4.勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录：辨认笔录及照片。证明:被告人蒋海对陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司修建的南区( 秦岭蔷薇花园)内的建筑物、水池的辨认情况，陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司在北区(翠溪嘉苑)内12号建筑物南侧和16号建筑物南侧修建的两处水面用于冷水鱼养殖，与其他证据能够相互印证。   综合证据有：   1.破案经过、到案经过。证明：在专案组办理的蒋海非法占用农用地案中，侦査员李剑平、贺昆、刘维勋到西安市长安区太乙宫街道找到嘉艺现代农业公司法定代表人蒋海，蒋海主动归案。如实供述了非法占用农用地的犯罪事实；   2.户籍证明。证明:蒋海的个人信息，已达刑事责任年龄；   3.承包土地合同补充条款。证明:被告单位陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司承租牛家湾、上湾、黄岱湾、东升村等四村土地所涉及河道保护区(即:河堤外10米)，先由XX镇人民政府统一收回，然后由镇政府与河道管理处协商具体解决办法；   4.西安市长安区水务局关于蒋海非法占用农用地案鉴定的复函。证明: 被告单位陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司对河道的改造不存在危机太峪河防汛防洪；   5.委托书、补充材料。证明: 被告单位陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司委托张某甲为其诉讼代表人，被告单位陕西嘉艺现代高科技农业有限公司委托王晓维为其诉讼代表人；   6.营业执照、企业名称变更核准通知书。证明: 被告单位陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司成立于2001年7月21日，法定代表人王某已，2003年9月10日法定代表人变更为蒋海。2017年6月15日陕西嘉艺园林设计工程有限公司更名为陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司，组织机构代码91610000730402431B，住所地陕西省西安市长安区XX村，法定代表人蒋海。陕西嘉丰房地产发展公司成立于2001年6月22日，法定代表人蒋海，2005年10月15日更名为陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司，组织机构代码91610000727377001J，住所地陕西省西安市长安区XX镇黄大路口；   7.西安市国土资源局出具的鉴定意见、西安市国土资源局长安分局出具的初步鉴定意见、土地利用现状分析图、XX镇土地利用总体规划图、示范园总平面图范围示意图。证明：该宗地上现已建成砖混、钢构建筑物及附属物、水池等，其中建筑物占地18.10亩，水池占地25.036亩，共计43.136亩，宗地基本农田保护区39.396亩，一般农地区3.74亩，一般农地区位于北区(翠溪嘉苑)范围内。建筑物与构筑物拆除、地面平整、土地复垦与整理难度极大，属对宗地耕地种植条件的严重毁坏；   8.西安市国土资源局长安分局出具有关补充土地鉴定的回函。证明:西安市国土资源局长安分局通过地籍档案查询、与市国土资源局、省国土资源厅对接查询，均未找到1997-2001年度土地利用现状图件和数据库资料。长安县XX镇土地利用总体规划（1997-2010年）为纸质图件，无数据库资料，地块中的其他农用地(沟渠、路、坎等线状地块物)无法统计，实地由于已经变化，也无法实测出当年的现状，故只能依据当年规划纸质版扫描件校对上图统计出地块面积。经校对，建筑物压占范围总面积为43.136亩，其中基本农田保护区39.396亩，一般农地区3.74亩。无法扣除图纸上显示的其他农用地(沟渠、路、坎等现状地物)面积，无法形成基本农田地块净面积；   9.证人王某已的陈述。证明:王某已是二被告单位的股东，不参与公司管理也不参与修建建筑物的决策、实施；   10.协助冻结财产通知书（回执）。证明：经西安市公安局长安分局决定，对二被告单位及被告人蒋海的银行账户进行了冻结。   量刑证据有：到案经过、破案经过，能够证明被告人蒋海主动归案，系自首；行政处罚决定书、交款证明，证明被告单位陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司已经缴纳了85525元的行政罚款，可以折抵罚金。    被告人蒋海及辩护人曹凌、李立立对公诉机关当庭出示的上述证据的真实性及证明目的均无异议。   本院对控辩双方的证据认证如下：公诉机关提交的上述证据经当庭质证，其来源合法，内容客观真实，与公诉机关指控的犯罪事实具有关联性、本院予以采信，已采信的证据，足以认定公诉机关指控的犯罪事实。   本院认为，被告单位陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司违反土地管理法规，于2002年至2006年间，擅自在承包土地上修建建筑物和水池，造成基本农田19.386亩（该基本农田已于2012年12月14日变更为允许建设区），一般农用地3.74亩（已于2012年12月14日变更为允许建设区）种植条件的严重毁坏。被告单位陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司违反土地管理法规，于2006-2013年间，擅自在承包土地上修建了建筑物和水池，造成基本农田19.96亩（其中5.548亩已于2012年12月14日变更为允许建设区）种植条件的严重毁坏。被告人蒋海作为二被告单位的法定代表人，在对二被告单位进行实际管理、经营中违反土地管理法规，在租用的土地上建造建筑物，其行为造成基本农田39.346亩（其中24.934亩已于2012年12月14日变更为允许建设区），一般农用地3.74亩（已于2012年12月14日变更为允许建设区）种植条件的严重破坏，属于非法占用农用地“造成耕地大量毁坏”的情形，该行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人蒋海犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实充分，定性准确，应予以支持。被告人蒋海在公诉机关签署了《认罪认罚具结书》，并当庭表示认罪认罚，且预交纳了相应罚金，本院对其依法适用认罪认罚的从宽处理制度。根据《国土资源违法行为查处工作规程》9.2.3“是否符合土地利用总体规划的认定：判定违法用地是否符合土地利用总体规划，应当将违法用地的界址范围（或者界址坐标）与乡（镇）土地利用总体规划纸质图件（或者数据库矢量图件）套合比对、对照，将项目名称与土地利用总体规划文本对照。……在作出处罚决定前，土地利用总体规划依法作出了重大调整，违法用地的规划土地用途发生重大变更的，可以依照从轻原则判定是否符合土地利用总体规划。……”的规定及被告人蒋海的辩护人曹凌、李立立提出的“被告人蒋海有自首情节、系初犯能认罪认罚，主动交纳罚金，亦能积极配合相关机关拆除违法建筑进行补救，对被告人蒋海从轻或减轻处罚并适用缓刑”的辩护意见，结合公诉机关“对二被告单位单处罚金；判处被告人蒋海有期徒刑一年六个月至两年，并处罚金，可宣告缓刑”的量刑建议和西安高新区社会管理局关于被告人蒋海具备缓刑监管条件、依法建议适用非监禁刑罚的意见，本院依法对被告人蒋海从轻处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条“……违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金”的规定，被告单位陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司所交纳的罚款依法应折抵罚金。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十七条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：   一、被告单位陕西嘉艺桃李春风小镇开发有限公司犯非法占用农用地罪，单处罚金二十六万二千元（罚金限本判决生效后一个月内向本院交纳，交至中国建设银行西安甜水井支行：陕西省非税收入待解缴科目，账号610913600156313310008000001，上缴国库）。   二、被告单位陕西嘉艺现代高科技生态农业有限公司犯非法占用农用地罪，单处罚金二十九万八千元（已交纳的行政罚款八万五千五百二十五元折抵罚金后，下剩罚金二十一万二千四百七十五元限本判决生效后一个月内向本院交纳，交至中国建设银行西安甜水井支行：陕西省非税收入待解缴科目，账号610913600156313310008000001，上缴国库）。   三、被告人蒋海犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年八个月，宣告缓刑二年六个月，并处罚金人民币五十六万元（已预交，于本判决生效后一个月内上缴国库）。   （缓刑考验期限二年六个月，从判决确定之日起计算，并限其自本判决生效之日起十日内到本院领取执行通知书后到      西安高新区社会管理局报到，接受社区矫正）。   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向西安铁路运输中级法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。         审  判  长 冯  悦   审  判员 赵新   人 民 陪 审 员 肖恒有     二〇一九年八月五日     书  记  员 郭  晗                       附：法律条文   《中华人民共和国刑法》   第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。   第三百四十六条 【单位犯破坏环境资源罪的处罚规定】单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。   第五十二条【罚金数额的裁量】判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。   第五十三条【罚金的缴纳】罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。   由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。   第六十一条【量刑的一般原则】对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。   第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。   被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。   犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。   第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：     （一）犯罪情节较轻；     （二）有悔罪表现；     （三）没有再犯罪的危险；     （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。     宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。   被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。   第七十三条【考验期限】拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。     有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。   缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。   《中华人民共和国行政处罚法》   第二十八条违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。     违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。      1