文书内容重庆市永川区人民法院民 事 判 决 书（2019）渝0118民初6113号原告：永川区金龙镇燃灯村茶山村民小组，住所地：重庆市永川区金龙镇燃灯村茶山村民小组。负责人：张庆忠，村民小组长。被告：陈祥弟，男，汉族，1958年12月24日出生，住重庆市永川区。委托诉讼代理人：杨敏，女，汉族，1966年6月6日出生，住重庆市永川区。委托诉讼代理人：罗才亮，重庆市永川区大安法律服务所法律工作者。被告：刘万奇，男，汉族，1972年10月19日出生，住重庆市永川区。委托诉讼代理人：李世奇，重庆昌源律师事务所律师（特别授权）。被告：陈祥菊，女，汉族，1972年7月11日出生，住重庆市永川区。原告永川区金龙镇燃灯村茶山村民小组与被告陈祥弟、刘万奇、陈祥菊农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年6月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告永川区金龙镇燃灯村茶山村民小组的负责人张庆忠，被告陈祥弟的委托代理人杨敏、罗才亮，被告刘万奇及其委托代理人李世奇、被告陈祥菊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告永川区金龙镇燃灯村茶山村民小组向本院提出如下诉讼请求：1、解除其与被告陈祥弟于2006年12月26日签订的《金龙镇奇祥水库建设承包合同》，解除其与三被告于2012年12月15日共同签订的《鱼塘承包权及其附属房屋转让协议》；2、由三被告共同支付2019年1月1日至2019年12月31日的土地承包费45494.28元（38884斤×1.17元/斤）元及违约金50000元，合计95494.28元；3、诉讼费由被告承担。事实和理由：被告承包了原永川金龙镇燃灯村插旗村民小组的位于万廷福屋基左侧至三社李良福屋前田地54.64亩、土地5.77亩，后该村民小组撤并入永川区金龙镇燃灯村茶山村民小组，原告继受权利。被告刘万奇未按合同约定支付2019年的土地承包费，该块田土未交还，短期之内无他人承包，故被告应当支付2019年全年承包费及约定违约金。被告陈祥弟辩称：其与原告于2006年12月26日签订的《金龙镇奇祥水库建设承包合同》中承包人的权利、义务已经转让给被告刘万奇、陈祥菊，详见原、被告于2012年12月25日共同签订的《鱼塘承包权及其附属房屋转让协议》，本案与其无关，对解除讼争合同亦无异议。被告刘万奇、陈祥菊共同辩称：其二人系夫妻关系，原、被告共同签订《鱼塘承包权及其附属房屋转让协议》并受让鱼塘属实，但被告陈祥弟仍享有承包权，不应免除其责任；因当地政府禁止肥水养鱼，其已于2019年1月8日将水库交还原告，不应继续支付承包费；对解除合同无异议，但其并无过错，故原告主张的违约金过高，请求调整至按年利率6%计算；其2018缴纳的承包费系按38884斤稻谷计算，而2019年稻谷市场中等收购价应为1.17元/斤。原告永川区金龙镇燃灯村茶山村民小组围绕其诉讼请求，向本院提供了《金龙镇奇祥水库建设承包合同》、《鱼塘承包权及其附属房屋转让协议》、照片、村委会证明等证据予以证明，被告陈祥弟提供了与原告文本一致的《鱼塘承包权及其附属房屋转让协议》佐证其辩解意见，被告刘万奇、陈祥菊提供了《金龙府发[2018]98号》整治肥水养鱼的文件、村委会说明予以辩驳。上述证据均经当庭质证,具有真实性、关联性和合法性，本院依法予以采信。本院经审理认定事实如下：2006年12月26日，被告陈祥弟与原“永川市金龙镇燃灯村插旗村民小组”签订了《金龙镇奇祥水库建设承包合同》用于修建奇祥水库，主要约定：1、承包范围为万廷福屋基左侧至三社李良福屋前共涉74户，其中田面积54.64亩、土面积5.77亩，承包期限自2006年12月30日起至2076年12月30日止；2、承包费每年按田补助稻谷300公斤、土补助稻谷150公斤乘以承包面积，并按当年市场中等收购价计算，且次年承包费须在当年12月底一次性付清；3、水库建成后，在保证渔业养殖的情况下无偿提供农业灌溉用水；4、违约方应付对方违约金50000元，并赔偿造成的一切经济损失。2012年12月15日，被告陈祥弟与其内部合伙人，与永川区金龙镇燃灯村插旗村民小组、被告刘万奇、陈祥菊签订了《鱼塘承包权及其附属房屋转让协议》，将被告陈祥弟一方修建的奇祥水库（面积约60亩左右）的承包权及其附属房屋、设备转让给了被告刘万奇、陈祥菊，主要约定：1、由被告刘万奇、陈祥菊代被告陈祥弟继续履行原《金龙镇奇祥水库建设承包合同》中约定条款并定期缴纳承包费等各项费用，承包期限以及动产、不动产的划分按原承包合同执行；2、被告刘万奇、陈祥菊已向被告陈祥弟一方缴纳了转让费45000元，剩余255000元分8年并在每年10月底之前支付一次，且全部转让费付清后该承包权及附属房屋才正式转入被告刘万奇、陈祥菊名下；如累计两次逾期支付，被告陈祥弟有权解除合同并要求对方支付全部转让费10%的违约金；3、被告刘万奇、陈祥菊接手后的一切经营行为及其产生的债权、债务、不可抗力风险由其自行负责，与被告陈祥弟一方无关；4、如遇政府规划、国家征用水库，被告刘万奇、陈祥菊按已缴纳转让费占全部转让费的比例享有补偿款。合同签订后，被告刘万奇、陈祥菊承包该水库经营渔业养殖，并按约向所在村民小组支付了截至2018年12月的承包费，而被告陈祥弟未参与经营、管理。“永川市金龙镇燃灯村插旗村民小组”更名为“永川区金龙镇燃灯村插旗村民小组”后，因行政区划变更，该村民小组被政府撤并入“永川区金龙镇燃灯村茶山村民小组”，即本案原告，讼争承包土地现由原告管理，三被告对此无异议。2018年10月15日，重庆市永川区金龙镇人民政府根据上级文件要求向原告等各村、部门发出通知，要求严格执行《金龙镇肥水养殖专项整治工作实施方案》，实施生态、健康养殖，禁止投放化肥、粪便、饲料等污染水体的方式从事水产养殖，逐步取缔肥水养殖行为；对于村社集体山坪塘，要求终止相关承包（代管）协议，协调处理各方利益关系，拆除增氧设施，养殖用水符合《无公害食品淡水养殖用水水质》标准；整治中要充分考虑和最大限度维护养殖户的利益。随后，被告刘万奇向原告交涉终止承包事宜，并于2019年1月将其鱼塘清塘。因无人有意继续承包，原告主张被告违约并要求给付。庭审中，原、被告协商同意解除讼争承包合同及转让合同，同意2019年稻谷市场中等收购价为1.17元/斤，但对违约责任问题产生分歧。被告刘万奇、陈祥菊陈述其二人系夫妻关系，已按政府要求逐步拆除鱼塘增氧机，但因清水相比肥水养鱼产量将下滑70%，如继续履行将严重亏损，故其无过错。被告陈祥弟陈述讼争转让合同签订后该承包经营权已经转入被告刘万奇、陈祥菊名下，即使该二人存在拖欠部分转让费的情形，其亦一直未参与或者干涉该二人经营，被告刘万奇、陈祥菊一直拥有完整的承包经营权，其实际并未保留所谓承包权。被告陈祥弟同意该合同解除之后的转让费不再支付，合同解除之前拖欠的转让费另案解决。原告陈述政府仅限制肥水养鱼，并未禁止渔业养殖，且承包合同未限制使用方式；水库转让后一直系由被告刘万奇支付承包费，其在2019年1月清塘后并未交还土地。截止法庭辩论终结之日，各方尚未完成讼争水库的交接手续。本院认为，被告与原永川金龙镇燃灯村插旗村民小组签订的《金龙镇奇祥水库建设承包合同》、《鱼塘承包权及其附属房屋转让协议》系合同当事人真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，合法、有效，各方应当按照合同约定履行各自的义务。上述合同生效后，因作为发包方的“插旗村民小组”被合并，应由原告继受原集体经济组织的权利。《鱼塘承包权及其附属房屋转让协议》有发包方签章，明确约定《金龙镇奇祥水库建设承包合同》中全部承包经营权转让给被告刘万奇、陈祥菊（即被告刘万奇夫妻），并由该二人代被告陈祥弟继续履行该承包合同约定条款并定期缴纳承包费，故被告陈祥弟已将其在《金龙镇奇祥水库建设承包合同》中的权利义务概况转让给被告刘万奇夫妻并经得发包方同意，按照法律规定被告陈祥弟与发包方在该土地上的承包关系即行终止。虽然《鱼塘承包权及其附属房屋转让协议》文本中有付清转让费才正式转入承包权的表述，但是一方面按照法律规定原承包关系已经终止，所有权保留一般也不适用于不动产；另一方面，转让合同签订后一直系由被告刘万奇夫妻自主组织生产经营和处置产品并支付承包费，被告陈祥弟并未参与亦不是合伙人，也未发生收回承包权的情形，故法理上被告陈祥弟应当退出，事实上其已不是承包人，所谓“付清转让费才正式转入承包权”等相关约定只能视为债权条款，系该情形下彼此债权、债务方面的约定，因此，本案合同责任应由被告刘万奇、陈祥菊承担，与被告陈祥弟无关。按各方陈述，本院核定按讼争承包合同约定2019年全年的承包费应为45494.28元（38884斤×1.17元/斤）。因当地政府取缔肥水养鱼、拆除增氧设施，被告刘万奇夫妻以减产、亏损为由不愿继续承包奇祥水库及其田土，但原承包合同并未约定具体使用方式，故被告刘万奇夫妻逾期并拒绝支付2019年承包费的行为构成违约，但因政策变动其违约责任应当据实分析考虑，故对其要求调整违约金的抗辩本院予以采纳。虽然合同约定承包方应于2018年12月底支付2019年全年的承包费，但2018年10月肥水养鱼整治政策已经出台，合同双方在2018年年底对该政策不利于合同履行已有充分预期，被告刘万奇在2019年1月已通知原告并清塘处理。现各方在庭审中经协商一致已经解除了讼争承包合同及转让合同。考虑交接手续一般应在2-3个月内完成，而违约金应当考量原告实际损失、预期利益、当事人过错及政策风险，故本院根据公平原则和诚信原则衡量后，酌定被告刘万奇、陈祥菊应当支付原告的费用（即应付2019年的承包费及违约金）合计为56867.85元，相应诉讼请求本院予以支持，超出部分不予支持；被告陈祥弟的辩解理由本院予以采纳。至于三被告之间在讼争合同解除之前是否付足转让费的争议以及其他问题，应据实另案予以解决。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十五条、第三十四条、第五十九条，《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款、第九十七条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十八条、第一百一十三条第一款，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十七条、第二十九条，《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第三十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告陈祥弟与原“永川市金龙镇燃灯村插旗村民小组”于2006年12月26日签订的《金龙镇奇祥水库建设承包合同》及被告陈祥弟、刘万奇、陈祥菊与原“永川区金龙镇燃灯村插旗村民小组”于2012年12月15日共同签订的《鱼塘承包权及其附属房屋转让协议》均于本判决生效之日解除。二、由被告刘万奇、陈祥菊于本判决生效之日起七日内支付原告永川区金龙镇燃灯村茶山村民小组承包费、违约金合计56867.85元。三、驳回原告永川区金龙镇燃灯村茶山村民小组的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取1110元，由被告刘万奇、陈祥菊负担611元，由原告负担499元（被告应负担部分原告已预缴，由被告刘万奇、陈祥菊在给付上述款项时直付原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审判员  覃魏枢二〇一九年八月三十日书记员  蒋雨童