河北省行唐县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0125行初15号 原告孙贵忠，男，1948年2月5日出生，汉族，行唐县人。 委托诉讼代理人：孙永建，男，1977年12月25日出生，汉族，行唐县人。系原告儿子。 被告行唐县南桥镇人民政府，住所地：行唐县南桥村向阳街**。 法定代表人孟震，镇长。 统一社会信用代码：11130125000765230E。 委托诉讼代理人刘靖璇，南桥镇政府工作人员。 委托诉讼代理人刘树臣，南桥镇政府法律顾问。 原告孙贵忠因认为被告行唐县南桥镇人民政府没有履行法定职责，于2019年6月3日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月3日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月26日公开开庭审理了本案。原告孙贵忠及其委托代理人孙永建、被告行唐县南桥镇人民政府的委托代理人刘靖璇、刘树臣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年8月13日，原告孙贵忠向被告行唐县南桥镇人民政府提出申请，要求对孙小国违法占地一事进行调查、核实和处理。 原告孙贵忠诉讼请求：1、依法确认被告对孙小国违法占地不予处罚的不作为行为违法。2、责令被告对孙小国违法占地的行为作出追究。3、本案诉讼费由被告负担。事实及理由：原告与孙小国是南桥镇南件村人，两家前后为邻，原告家居东，孙小国家居西，均为1980年之前所建房屋，宅基地南北向同宽，都向南开门，门前是排前道，两家通过排前道路详细进入村内街道，排前道南边是排水渠。1989年孙小国翻建房屋，1990年原告翻建房屋，后来排水渠不通水，变成村集体闲散地，孙小国在他家南边排前道上建了猪圈，原告家绕过猪圈可进入村内街道。2017年7月份，孙小国将排前道的西面和南面闲散地上都建造了砖墙，只在南边留一小口，为此严重影响了原告通行。原告向被告申请对孙小国的违法占地行为进行处罚，但被告不履行职责。为此，原告曾于2018年11月10日向行唐法院起诉。在诉讼期间，被告承诺尽快办理，并要求原告撤诉。原告撤诉后，被告仍不履行法定职责，故此诉至法院，请求如上。 原告孙贵忠向本院提交了以下证据： 1、2018年11月3日南桥镇人民政府出具的处理意见书。证明：原告反映孙小国占用集体土地垒院墙，影响其出行，乡村干部不给答复，镇政府于2018年8月13日受理。经调解无果，建议双方走法律途径解决此事。经庭审质证，被告无异议。 2、2019年5月31日南桥镇人民调解委员会出具的人民调解终结书。证明：孙贵中反映邻居孙小国占道垒墙事宜，经村干部和村调委会调解未果，后介绍到本会，本会介入调解未果，后经乡包村干部及领导多次调解无效，建议当事人通过司法程序维护权益。经庭审质证，被告称，该终结书由行唐县南桥镇人民调解委员会出具，不是被告出具的，但是原告与孙小国关于道路通行纠纷的调解工作也是一直在进行。但是该两份证据也只能说明是原告与孙小国都是道路通行权纠纷，这个不能支持原告的诉求。 3、2018年8月13日孙贵忠关于行唐县南桥镇南件村村民孙小国违法占地情况的反映。要求南桥镇政府对南件村孙小国违法占地一事进行调查、核实和处理。经庭审质证，被告称，没有见过该反映材料，从原告提交的情况反映内容来看还是反映道路通行权问题。对孙小国非法占地问题引用法律条文是土管法第2条、第66条、第77条、第68条、及河北省土地管理法实施条例第50条等相关规定，都是规定县人民政府对违法占地问题进行监督检查，和进行行政处罚，这些职责是县政府职责，不是乡镇政府职责，所以我们认为原告诉求事实与法律规定不符，被告不能超越职权。 被告行唐县南桥镇人民政府辩称，一、原告没有诉权。1、原告的诉讼主张与被告是否对孙小国非法占地予以处罚二者之间没有因果关系，也没有牵连关系。不符合行政诉讼法第11条的相关规定。2、原告曾于2018年11月10日向法院起诉后又撤诉，这次与上次起诉依据同一事实和理由重新起诉，人民法院应不予受理。3、原告与孙小国之间的纠纷在本案中不是土地使用权纠纷，被告没有管辖权。二、本案原告请求法院不应予受理和支持。1、原告提起本案诉讼是因与孙小国道路通行权纠纷而衍生而来，但是其道路通行权问题已有生效判决对原告保护，且已执行完毕。2、行政不作为是行政机关对原告人身权、财产权不履行保护职责或不予答复。而本案是原告请求被告对孙小国予以处罚，所以本案中被告不存在不作为行为。3、原告反映孙小国占地问题。在原告与孙小国所在乡村大量普遍存在，孙小国也反映原告存在非法占地事实，因原告与孙小国所在乡村没有落实乡村规划，其争议不在被告管辖范围内，应由原告向土管部门反映处理。综上事实和理由，根据行政诉讼法和行政诉讼法解释及相关规定，请求法庭动员原告撤诉。否则应依法驳回起诉或驳回诉讼请求。 被告行唐县南桥镇人民政府向本院提交了以下证据：行唐县人民法院（2017）冀0125民初1782号民事判决书。这个判决书已发生法律效力，是原告道路通行权依法予以保护。经庭审质证，原告对该判决的真实性无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的1、2、3号证据，能够相互印证，证明：原告孙贵忠于2018年8月13日向南桥镇政府反映邻居孙小国违法占地问题，要求政府予以调查、核实和处理。南桥镇政府于2018年8月13日受理后，进行了调解，无果后，建议双方走法律途径。2019年南桥镇人民调解委员会、南件村干部、南桥镇政府包村干部等曾多次调解无果，2019年5月31日调解终结。原告于2019年6月3日向提起行政诉讼，要求被告履行法定职责，对孙小国违法占地作出处理。 经审理查明，原告孙贵忠于2018年8月13日向南桥镇政府反映其邻居孙小国违法占地建围墙，要求被告南桥镇政府予以处理，被告于2018年8月13日受理，之后给双方多次做调解工作，未果。原告于2019年1月8日向本院提起行政诉讼，要求被告，2019年1月29日原告称被告答应尽快给原告处理，向本院提起撤诉申请，本院于当日准予原告撤回起诉。之后南桥镇的工作人员又曾组织村干部对双方进行多次调解，无果，南桥镇人民调解委员会于2019年5月31日出具调解终结书，南桥镇政府对原告反映的问题没有出具结论性意见。原告于2019年6月3日向本院提起诉讼，要求一、确认被告对孙小国违法占地不予处罚的不作为行为违法。二、责令被告对孙小国违法占地的行为作出追究。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。被告南桥镇人民政府于2018年8月13日受理原告孙贵忠反映孙小国违法占地垒院墙的问题后，没有做出处理意见，原告曾于2019年1月8日提起行政诉讼，要求被告履行法定职责。原告于2019年1月29撤回了起诉。之后被告又进行了多次调解，南桥镇人民调解委员会于2019年5月31日出具了调解终结书，原告于2019年6月3日再次提起行政诉讼，诉求被告履行法定职责，不属于重复起诉。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，对原告反映的问题，被告应当进行调查核实，根据调查核实的结论作出相应的处理结果，而被告在调解无果后，没有作出相应处理，属于没有正确履行法定职责。综上，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条等规定，判决如下： 被告行唐县南桥镇人民政府于判决生效后在法定期限内对原告孙贵忠提出的请求作出处理。 案件受理费50元，由被告行唐县南桥镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  刘春玲 人民陪审员  高永辉 人民陪审员  米 靖 二〇一九年八月二十七日 书 记 员  范蒙超