广东省云浮市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤53行终62号上诉人（原审起诉人）：广东省罗定罗镜椽梓山张氏瑞公书院feng公祠管理委员会。上诉人广东省罗定罗镜椽梓山张氏瑞公书院feng公祠管理委员会起诉罗定市自然资源局、罗定市附城街道办事处其他纠纷一案，不服云浮市云城区人民法院（2019）粤5302行初49号行政裁定，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院审查查明，广东省罗定罗镜椽梓山张氏瑞公书院feng公祠管理委员会系村民自发成立的组织。2016年5月3日，原罗定市国土资源局、罗定市附城街道办事处作出一份《迁坟公告》，载明：“为加快我市珑洲新城建设，我市已征收了附城街道塔脚村辖下溪一、二、三、四、五、六、钟屋等经济合作社位于白粉桐、九岗山、打石湾、长坑塘、芋头山、大山、松山顶、罗镜山、石子岭、蒲壳山、桃子山、西牛头、松山尾、黄羌坝、钟屋、高山等一带的集体土地，请上述范围内的坟主于2016年6月5日前到附城街道办事处办理迁坟手续，并将坟墓迁到市殡仪馆位于附城街道罗溪老爷山的坟场内安葬。逾期不迁的作无主坟处理，由政府统一组织迁葬。广东省罗定罗镜椽梓山张氏瑞公书院feng公祠管理委员会于2019年4月22日向原审法院提起诉讼，请求原审法院撤销上述《迁坟公告》及2019年3月悬挂的迁坟横幅。原审法院认为，广东省罗定罗镜椽梓山张氏瑞公书院feng公祠管理委员会系村民自发成立的组织，未经备案登记，非法律规定的其他组织，不具有诉讼主体资格，其提起本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项的规定。且根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，本案《迁坟公告》于2016年5月3日作出，从广东省罗定罗镜橼梓山张氏瑞公书院feng公祠管理委员会提交的诉状陈述可知其于2016年5月13日前已知悉《迁坟公告》的内容，利害关系人应从2016年5月13日起最长一年内提起行政诉讼，广东省罗定罗镜橼梓山张氏瑞公书院feng公祠管理委员会于2019年4月22日向原审法院提起行政诉讼，已经超过法律规定的起诉期限。另广东省罗定罗镜椽梓山张氏瑞公书院feng公祠管理委员会请求原审法院撤销悬挂的迁坟横幅，该横幅非正式的行政行为，请求撤销该横幅没有事实和法律依据。综上所述，对起诉人广东省罗定罗镜椽梓山张氏瑞公书院feng公祠管理委员会的起诉，原审法院依法不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（一）项、第五十一条第二款《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》六十四条第一款的规定，裁定对起诉人广东省罗定罗镜椽梓山张氏瑞公书院feng公祠管理委员会的起诉不予立案。上诉人上诉请求：撤销原审裁定。事实和理由：原审裁定认为上诉人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项的规定和己超过诉讼期限为由，不予立案。这是认定事实不清，里用法律错误。一、关于法律程序：根据《中华人民共和国文物保护法》第六条规定，属于集体所有和私人所有的纪念建筑物、古建筑和祖传文物以及依法取得的其他文物，其所有权受法律保护。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。《中华人民共和国文物保护法》规定的“属于集体所有和私人所有”，其所指的“属于集体所有和所有”就是《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的“其他组织”。广东省罗定罗镜橼梓山张氏瑞公书院feng公祠管理委员会就是“其他组织”的简称。二、关于诉讼期限。在2018年农历十二月初，罗定市自然资源局、罗定市附城街道办事处找到上诉人的负责人张华等人员协商“迁坟”事宜。上诉人当场提出抗议，并再次提出《抗议书》和《举行万人游行、示威的请示》。根据国发［2005］176号《查处土地违法行为立案标准》规定，违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等土地管理法规定，有下列各类行为之一，应及时予以立案：……四、非法批地类（十六）“对涉嫌违法使用的土地或者存在争议的土地，已经接到举报，或者正在调查，或者上级机关已经要求调查处理，仍予办批、登记或颁发土地证书等手续的”。上诉人一直依照法定程序不停地上访、投诉至今，从2018年农历十二月初协商“迁坟”事宜至今才四个多月时间。故不存在超过诉讼期限。原审查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案的起诉人广东省罗定罗镜橼梓山张氏瑞公书院feng公祠管理委员会系村民自发成立的组织，未经备案登记，不属于上述法律规定的其他组织，因此，广东省罗定罗镜橼梓山张氏瑞公书院feng公祠管理委员会不具备原告主体资格，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）规定的起诉条件。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案《迁坟公告》于2016年5月3日作出，从广东省罗定罗镜橼梓山张氏瑞公书院feng公祠管理委员会起诉陈述可知其于2016年5月13日前已知悉《迁坟公告》的内容，如其认为原罗定市国土资源局、罗定市附城街道办事处发出的《迁坟公告》侵犯其合法权益，应从2016年5月13日起最长一年内提起行政诉讼，但广东省罗定罗镜橼梓山张氏瑞公书院feng公祠管理委员会于2019年4月22日才向原审法院提起行政诉讼，已经超过上述法律规定的起诉期限。广东省罗定罗镜橼梓山张氏瑞公书院feng公祠管理委员会请求撤销的迁坟横幅，只是相关部门用更显眼的方式再次告知相关坟主知晓并履行上述《迁坟公告》所述的迁坟事宜，不属于新的行政行为。因此，广东省罗定罗镜橼梓山张氏瑞公书院feng公祠管理委员会起诉请求撤销迁坟横幅，缺乏事实根据和法律依据。综上，原审裁定对广东省罗定罗镜橼梓山张氏瑞公书院feng公祠管理委员会的起诉不予立案正确，本院依法予以维持。上诉人广东省罗定罗镜橼梓山张氏瑞公书院feng公祠管理委员会的上诉理由不成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  黄海燕审判员  陈伟扬审判员  尹燕红二〇一九年八月九日书记员  邓锦兰附相关法律、法规条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。