山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初389号 原告张兆军，男，1960年5月12日出生，汉族，住济南市。 原告李娟，女，1985年10月8日出生，汉族，住济南市。 原告鲁建，男，1971年6月25日出生，汉族，住济南市。 上列三原告共同委托代理人杨志斌，北京冠领律师事务所律师。 上列三原告共同委托代理人杨天鹏，北京冠领律师事务所实习律师。 被告济南市长清区人民政府，住所地济南市。 法定代表人赵居安，区长。 委托代理人张斌，济南市长清区住房和城乡建设局工作人员。 委托代理人李传生，山东从德律师事务所律师。 原告张兆军、李娟、鲁建不服被告济南市长清区人民政府（以下简称长清区政府）国有土地上房屋征收决定，于2019年4月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告长清区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2019年6月19日、7月5日公开开庭审理了本案。原告张兆军及三原告共同委托代理人杨志斌、杨天鹏，被告长清区政府的委托代理人张斌、李传生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月18日，被告长清区政府作出济（长清）征字〔2019〕3号《济南市长清区人民政府关于老党校地块棚改项目房屋征收决定》（以下简称3号征收决定），主要内容涉及：1、征收范围：东至石磷山路，西至古护城河，南至清河街，北至中川街；2、房屋征收部门：济南市长清区住房和城乡建设委员会；3、项目实施单位：济南市长清城市建设开发有限公司；4、房屋征收实施单位：济南市长清区房屋征收服务中心；5、签约期限：2019年3月18日至2019年4月17日；6、征收补偿按照《老党校地块棚改项目国有土地上房屋征收补偿方案》执行。 原告张兆军等人诉称，三原告分别是济南市长清区中川街西段几处商业用房的合法所有权人，证照齐全。房屋地处繁华地段，地理位置优越，具有很高的商业价值。现因老党校地块棚改项目，三原告的房屋被划入拆迁范围。2019年3月18日，被告长清区政府作出了3号征收决定，欲征收“东至石磷山路、西至古护城河、南至清河街、北至中川街”征收红线范围内的建筑物、构筑物及附属设施。三原告认为，被告作出的征收决定明显违法，侵害了原告的合法权益。1、涉案房屋征收决定前提条件违法；2、涉案房屋征收决定程序违法；3、被告作出的房屋征收决定行政目的不当。综上，为维护自己的合法权益，特提起诉讼。诉讼请求：撤销被告长清区政府作出的3号征收决定。本案诉讼费由被告长清区政府承担。 原告张兆军等人向本院提交了以下证据： 证据1：张兆军、李娟、鲁建身份证复印件。 证据2：长房权证城私字第**361号《房屋所有权证》、鲁（2016）济南市不动产权第0002596号《不动产权证书》、长房权证城私字第**373号《房屋所有权证》、长房权证城私字第**372号《房屋所有权证》。 证据3：济（长清）征字（2019）3号《关于老党校地块棚改项目房屋征收决定》。 证据4：[2019]第2号济南市长清区发展改革委员会信息公开回复、2019年第43号济南市发展和改革委员会信息公开回复。 证据5：济南市自然资源和规划局[2019]规-015号信息公开答复意见。 被告长清区政府辩称，被告实施的老党校片区国有土地上房屋征收项目严格按照国有土地上房屋征收程序实施，程序完全合法。一、被告事实的该项目符合国民经济和社会发展计划，符合城市规划、符合土地利用总体规划，征收依据充分。二、该项目征收程序依法进行，并无不当。征收过程中，历经了提交申请、征询意见、确定范围、发布冻结公告、组织调查、征求公众意见、资金到位、风险评估、公告等环节。三、该项目征收目的合法。项目属长清旧城区范围，片区范围内房屋建成年代久远，房屋面积参差不齐，质量较差，基础设施不完善。对该片区范围内房屋进行征收，符合旧城区居民的意愿，项目符合《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》第七条第五款的规定。 被告长清区政府向本院提交了以下证据： 证据1：济南长清城市建设开发有限公司老党校地块棚改项目征收申请书。 证据2：长清区2018年老党校地块棚改项目前期规划策划报告。 证据3：济南市长清区老党校地块棚改项目房屋征收可行性研究报告。 证据4：济南长清城市建设开发有限公司老党校地块棚改项目房屋征收意向书。 证据5：济长建征函（2018）3号《关于长清区老党校地块棚改项目用地是否符合城乡规划的征询意见函》。 证据6：济规直四管函（2018）32号关于济南市长清区住房和城乡建设委员会《关于长清区老党校地块棚改项目用地是否符合城乡规划的征询意见函》的复函。 证据7：济长建征函（2018）2号《关于长清区老党校地块棚改项目房屋征收的建设活动征询意见函》。 证据8：济长发改投资函（2018）4号《关于济南长清城市建设开发有限公司长清区老党校地块棚改项目房屋征收的初审意见》。 证据9：济长建征函（2018）1号《关于长清区老党校地块棚改项目房屋征收的建设活动征询意见函》 证据10：关于长清区老党校地块棚改项目房屋征收的建设活动征询意见函的复函。 证据11：济南市国有土地上房屋征收项目冻结文号通知单。 证据12：老党校地块棚改项目房屋征收范围确定意见书。 证据13：济（长清）征冻字（2018）20号《关于长清区老党校地块棚改项目房屋征收冻结通知》。 证据14：济（长清）征冻告字（2018）20号征收冻结通告及照片。 证据15：关于确定老党校地块棚改项目征收评估机构申请书。 证据16：关于协商选定长清区老党校地块棚改项目国有土地上房屋征收预评估机构的公告及照片。 证据17：老党校地块棚改项目调查结果公示表及公示照片。 证据18：关于选取老党校地块棚改项目侯选征收预评估机构申请书。 证据19：房屋征收评估机构侯选名单产生流程工作表。 证据20：关于选举选择预评估机构代表的通知。 证据21：（2018）鲁济南长清正经字第84号公证书。 证据22：长清区老党校地块棚改项目国有土地上房屋征收预评估机构选定结果的公告及照片。 证据23：老党校地块棚改项目调查结果修改公示表及公示照片。 证据24：关于确定长清老党校地块棚改项目房屋征收货币化安置奖励标准的申请。 证据25：长清区老党校地块棚改项目国有土地上房屋征收货币化安置补偿方案审核意见书。 证据26：济南市长清区老党校地块棚改项目国有土地上房屋征收补偿方案。 证据27：长清老党校地块棚改项目房屋征收补偿方案论证意见书。 证据28：关于《长清老党校地块棚改项目房屋征收补偿方案》初审申请书。 证据29：长清区老党校地块棚改项目国有土地上房屋征收补偿方案的初审意见。 证据30：济（长清）征补方案告字（2018）3号关于公布老党校地块棚改项目房屋征收补偿方案征求意见的公告及照片。 证据31：关于公布老党校地块棚改项目房屋征收补偿方案征求公众意见情况和方案修改情况的通告及照片。 证据32：长清区老党校地块棚改项目房屋征收补偿方案审核意见书。 证据33：济南市长清区老党校地块棚改项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告。 证据34：重大决策社会稳定风险评估备案表。 证据35：老党校地块棚改项目被征收房屋未登记建筑认定结果公示表及公示照片。 证据36：老党校地块棚改项目房屋征收费用概算表。 证据37：征收费用审查意见书。 证据38：长清区房屋征收决定备案申请表。 证据39：长清区老党校地块棚改项目国有土地上房屋征收决定备案审查意见书。 证据40：济南市国有土地上房屋征收决定文号通知单。 证据41：常务会议纪要及区住建委汇报材料。 证据42：济（长清）征字（2019）3号《济南市长清区人民政府关于老党校地块棚改项目房屋征收决定》。 证据43：济（长清）征告字（2019）3号房屋征收决定公告及照片。 证据44：关于确定长清区老党校地块棚改项目国有土地上房屋征收项目房屋征收评估机构的公告。 证据45：初评结果公示。 证据46：资金到帐证明。 证据47：关于老党校地块棚改项目安置房源落实情况的说明。 经庭审质证，被告长清区政府对原告张兆军等人提交的证据的真实性无异议。原告对被告提交的证据1真实性不认可；对证据2-4关联性不认可，认为本案审查的是征收决定的合法性；对证据5-10的证明目的不认可，认为应当提供具体的城乡规划材料、土地规划材料予以证明；对证据12合法性不认可，认为该份证据确定的征收范围根本不符合城市建设用地的规划；对证据13、14合法性不予认可，认为冻结通知应当在征收决定之后作出，且冻结时间超过了法定的1年时间，是违法的；对证据15合法性不予认可，认为房屋征收决定还没作出的情况下就实施评估机构的选定工作，严重违法；对证据16合法性不予认可，认为济南市城市更新局不是涉案项目逇征收部门，无权作出此公告；对证据17合法性不予认可，认为长清区房屋征收服务中心无权组织调查登记并予以公布；对证据18-22合法性不予认可，认为房屋征收决定还没作出的情况下就实施评估机构的选定工作，严重违法；对证据23-25合法性不予认可，认为济南市城市更新局没有相应职权；对证据26真实性、合法性不认可，认为此征补方案没有时间，且内容不合法；对证据27真实性不认可，认为该份证据与证据41前后论证时间及主体均不一致；对证据28、29合法性不认可，认为济南市城市更新局没有职权；对证据30合法性不认可，认为公告的照片没有显示时间和地点；对证据31真实性不认可，认为与证据41相矛盾；对证据32合法性不认可，认为济南市城市更新局无权对征收补偿方案进行审核；对证据33合法性不认可，认为主体违法；对证据34合法性不认可，认为长清区住房和城乡建设委员会无权作出社会稳定风险评估报告；对证35合法性不认可，认为无法证明长清区政府曾经进行过相关的调查处理；对证据37合法性不认可，认为济南市城市更新局无权对征收费用进行审查；对证据38、40关联性不认可，认为与本案无关；对证据39合法性不认可，认为济南市城市更新局没有审查的职权；对证据41合法性不认可认为并未召开听证会；对证据42合法性不认可，认为日期不一致；对证据43真实性不认可，认为照片没有时间，无法确定是什么时候公布的；对证据44合法性不认可，认为评估机构应当在征收决定之后才能选定和确定；对证据45真实性不认可，认为照片没有时间；对证据46真实性不认可，认为仅显示有资金进账，无法确认首期的资金是足额到位的；对证据47证明目的不认可，认为该份证据证明安置房没有落实到位。 经审查，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三章关于补偿的规定，被告长清区政府提交的证据15-22、44、45系国有土地上房屋征收决定作出之后的补偿过程中就房地产价格评估机构确定、房地产价值确定等应当实施的工作，不属于本案审查范围，上述证据与本案不具有关联性，本院不予审查，在本案中也不予认定。原告提交的证据及被告提交的其余证据能够反应案件的真实情况、与本案待证事实相关联，证据来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的依据。 经审理查明，涉案项目为被告长清区政府组织实施的老党校地块棚改项目，原告张兆军等人在该项目片区范围内拥有房屋。2018年5月3日，济南长清城市建设开发有限公司向原济南市长清区住房和城乡建设委员会提出“济南长清城市建设开发有限公司老党校地块棚改项目房屋征收申请书”，附长清区2018年老党校地块棚改项目前期规划策划报告，申请对该地块进行片区改造与开发。同日，济南长清城市建设开发有限公司向原长清区住建委提交了房屋征收资金落实情况报告、房屋征收安置房源准备情况报告。2018年5月，济南长清城市建设开发有限公司提交济南市长清区老党校地块棚改项目房屋征收可行性报告及项目建议书，结论为项目建设符合济南市城市总体发展规划，适应城市建设发展的需要，可以有效改善该区域的环境质量，并为该区域提供良好、完备的基础设施配套条件，有利于加快城区现代化进程。项目建设内容和方案合理，对于促进地区经济发展、提高城市对外形象具有积极的推动作用，项目建设可行。同日，济南市规划局向长清区政府作出“关于老党校棚改项目规划意见的函”，提出老党校棚改项目地块规划意见。 2018年5月3日，原济南市长清区住房和城乡建设委员会分别向原济南市规划局、济南市长清区发展和改革委员会、原济南市国土资源局长清分局分别发函，对老党校地块棚改项目是否符合相关国民经济和社会发展规划、是否符合土地利用总体规划、是否符合城乡规划征询意见。2018年5月4日、5月7日，原济南市规划局、济南市长清区发展和改革委员会、原济南市国土资源局长清分局分别回函称，老党校地块棚改项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划要求。2018年5月14日，济南市城市更新局作出济南市国有土地上房屋征收项目冻结文号通知单，载明：“长清区老党校地块棚改项目的冻结通知文号为：济（长清）征冻字（2018）20号；征收冻结通告文号为：济（长清）征冻字（2018）20号。……”2018年6月12日，原济南市长清区住房和城乡建设委员会作出老党校地块棚改项目房屋征收范围确定意见书，确定了涉案片区的房屋征收范围。2018年6月14日，原济南市长清区住房和城乡建设委员会作出济（长清）征冻字（2018）20号冻结通知及济（长清）征冻字（2018）20号征收冻结通告并依法进行张贴公示，冻结期限一年，三原告涉案房屋位于被冻结范围内。 2018年8月31日，长清区房屋征收服务中心作出老党校地块棚改项目国有土地上被征收房屋情况一览表并张贴公示，对征收范围内房屋调查登记结果进行了公示。2018年9月11日，长清区房屋征收服务中心作出老党校地块棚改项目调查结果修改表并张贴公示。2018年9月17日，原长清区住房和城乡建设委员会向济南市城市更新局提出关于确定长清老党校地块棚改项目房屋征收货币化安置奖励标准的申请，并附载长清老党校地块棚改项目货币化安置奖励方案。2018年9月19日，济南市城市更新局作出长清区老党校地块棚改项目国有土地上房屋征收货币化安置补偿方案审核意见书，同意长清区住房和城乡建设委员会拟定的货币化安置补偿方案。同日，济南市长清区人民政府作出长清老党校地块棚改项目房屋征收补偿方案论证意见书，认为该补偿方案合理，可按此方案实施。2018年9月19日，原济南市长清区住房和城乡建设委员会向济南市城市更新局提出关于长清老党校地块棚改项目房屋征收补偿方案初审申请书，申请对该项目的房屋征收补偿方案进行初审。同日，济南市城市更新局作出长清老党校地块棚改项目房屋征收补偿方案的初审意见，认为该方案符合相关规定。2018年9月21日，长清区政府作出济（长清）征补方案告字（2018）3号关于公布老党校地块棚改项目房屋征收补偿方案征求意见的公告并张贴，将上述补偿方案予以公布，向社会征求意见。2018年11月12日，长清区政府作出关于公布老党校地块棚改项目房屋征收补偿方案征求意见情况和方案修改情况的通告并张贴，告知截止公示期满，未收到合法有效的修改意见。2018年11月19日，济南市城市更新局出具关于公布老党校地块棚改项目补偿方案审核意见书，对上述补偿方案准予备案。2018年11月21日，长清区房屋征收服务中心作出老党校地块棚改项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告，结论为：该项目风险等级为低风险，能够确保连续性和稳定性，并且时机成熟，项目可行。同日，济南市长清区维护社会稳定工作领导小组作出重大决策社会稳定风险评估备案表，对该项目予以备案。 2019年3月13日，长清区房屋征收服务中心作出老党校地块棚改项目被征收房屋未登记建筑认定结果公示并张贴。 2018年11月，原济南市长清区住房和城乡建设委员会、长清区房屋征收服务中心、长清城市建设开发有限公司出具老党校地块棚改项目房屋征收费用概算表，该表中列有征收补偿费、货币补偿费、货币补偿奖励费、装修及附属物补偿费、设施迁移费、一二次搬迁费、搬迁奖励费、临时安置补助费、一次性停产停业补助费等多个项目，全部项目概算款项金额总计为1042799.467万元。2018年9月至12月，日照银行股份有限公司多份资金入账银行凭证，证实该项目征收补偿费用足额到位，专户专储。2019年3月14日，济南市城市更新局作出征收费用审查意见书，审核确定征收费用存储额度为80000万元。 2019年3月14日，原长清区住房和城乡建设委员会将涉案项目进行备案，并提交长清区房屋征收决定备案申请表。2019年3月15日，济南市城市更新局作出长清区老党校地块棚改项目国有土地上房屋征收决定备案审查意见书，准予对涉案项目进行备案，并同意就此项目提请区政府视情作出房屋征收决定。同时，济南市城市更新局作出济南市国有土地上房屋征收决定文号通知单，认定该项目征收决定文号为济（长清）征字（2019）3号，征收决定公告文号为济（长清）征告字（2019）3号。2019年3月16日，长清区政府召开常务会议，对涉案项目国有土地上房屋征收工作进行了研究，决定按程序做出征收决定，并形成会议纪要。2019年3月18日，被告长清区政府作出3号征收决定，并张贴发布3号房屋征收决定公告。原告张兆军等人不服，诉至本院，请求撤销被告长清区政府作出的3号征收决定。 本院认为，本案的争议焦点为：一、原告张兆军等人是否具备本案诉讼主体资格；二、被告长清区政府作出的3号征收决定是否合法。 关于焦点一，即张兆军等人是否具备提起本案行政诉讼的原告主体资格的问题。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。本案中，张兆军等人被征收的房屋位于被诉3号征收决定载明的房屋征收范围内，3号征收决定与其具有利害关系，张兆军等人在本案中具备原告诉讼主体资格，有权对被告长清区政府作出的3号征收决定提起诉讼。 关于焦点二，即被告长清区政府作出的3号征收决定的合法性问题。 鉴于该焦点问题涉及多个具体问题，本院分述如下： （一）关于征收主体是否合法问题。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”。涉案项目已列入国有土地上房屋征收项目计划，符合济南市长清区国民经济和社会发展规划，符合规划要求。被告长清区政府作为县级人民政府，具有在本行政辖区内作出房屋征收决定的法定职责，故被告长清区政府作为征收主体合法。 （二）关于房屋征收是否符合公共利益的目的问题。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要”。本案中，老党校地块棚改项目为了改善旧城原有落后的城市基础设施，提高片区土地利用价值，改善居民的生活质量，提升城市综合服务功能，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条关于公共利益的规定。长清区政府对老党校地块棚改项目用地范围内国有土地上的房屋作出征收决定，有利于提高该地区基础设施配套水平，有利于本区域经济结构调整及促进本地区经济的繁荣和发展，有利于被征收人的生产生活，有利于改善被征收人的生活质量，符合公共利益的需要，征收目的正当。 （三）关于房屋征收是否符合各项规划要求的问题。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款的规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划;……。本案中，2018年5月3日，原济南市长清区住房和城乡建设委员会分别向济南市长清区发展和改革委员会、原济南市国土资源局长清分局、原济南市规划局发函，对老党校地块棚改项目是否符合相关国民经济和社会发展规划、是否符合土地利用总体规划、是否符合城乡规划征询意见。相关机关分别回函，认为老党校地块棚改项目符合该地区国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划要求。 （四）关于涉案房屋征收补偿方案是否合法的问题。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定：“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日”。本案中，原长清区住房和城乡建设委员会拟定长清老党校地块棚改项目房屋征收补偿方案后，长清区政府对该方案进行了论证，并出具了论证意见书，同时提请济南市城市更新局进行初审，济南市城市更新局认可该方案符合相关规定。后被告长清区政府于2018年9月21日予以公告，面向社会征求意见。公告期内并未收到有效的修改意见。2019年3月18日，被告长清区政府作出3号征收决定，并张贴发布3号征收公告，将房屋征收补偿方案作为附件予以公告公示。长清区政府的上述行为符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定。 （五）关于房屋征收是否经过了社会稳定风险评估问题。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第一款的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。本案中，2018年11月21日，长清区房屋征收服务中心作出老党校地块棚改项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告，结论为：该项目风险等级为低风险，能够确保连续性和稳定性，并且时机成熟，项目可行。同时，济南市长清区维护社会稳定工作领导小组也对该项目进行了重大决策社会稳定风险评估备案。因此，上述事实能够证实被告组织实施房屋征收已经经过了社会稳定风险评估程序，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。 （六）关于征收决定是否经过政府常务会议讨论决定的问题。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第一款规定：“……房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定”。本案中，3号征收决定涉及人员众多，关系广大被征收人的切身利益，作出前应经过政府常务会议讨论决定。被告长清区政府依法提交了政府常务会议纪要，纪要中记载政府常务会议上对老党校地块棚改项目国有土地上房屋征收工作进行研究，决定按程序做出征收决定并公告的内容，可以证明长清区政府作出被诉征收决定时经过了政府常务会议讨论的法定程序。 （七）关于征收补偿费用是否足额到位、专户存储、专款专用问题。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款规定：“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用”。《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》第十七条第一、二款规定：“征收补偿费用主要包括用于货币补偿的资金和用于产权调换的房屋。用于货币补偿的资金及其补助和奖励等费用应当在房屋征收决定作出前足额到位、专户存储、专款专用”。法律要求征收补偿费用应当在作出房屋征收决定前足额到位、专户存储、专款专用，其根本目的是在征收补偿过程中保证被征收人的合法权益。经测算，本案中老党校地块棚改项目全部项目概算款项金额总计为1049799.467万元。该测算结果报请济南市城市更新局后审查后，济南市城市更新局审核确定征收费用存储额度为80000万元。依照上述法律规定，在长清区政府作出3号征收决定前，用于货币补偿的资金及其补助和奖励等费用及征收工作经费共计80000万元应足额到位。根据日照银行股份有限公司出具的多份资金入账银行凭证，证实该项目征收补偿费用足额到位，专户专储。该项事实能够证明3号征收决定并不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的为了公共利益需要征收房屋，应给予被征收人公平补偿的原则，本案征收不存在补偿费用不足的问题，在征收补偿问题上保证了被征收人的合法权益，未对当事人的合法权益产生不利影响。 因此，被告长清区政府于2019年3月18日作出的3号征收决定具有事实和法律依据，且程序合法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告张兆军、李娟、鲁建的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张兆军、李娟、鲁建负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  魏吉锋 人民陪审员  陈 健 人民陪审员  牛泉海 二〇一九年八月六日 法官 助理  禹明璐 书 记 员  聂林凤