呼和浩特市回民区人民法院行政裁定书（2019）内0103行审7号申请执行人呼和浩特市回民区环境保护局，住所地呼和浩特市回民区新华西街**。法定代表人王某1，该局书记兼局长。委托代理人王某2，女，呼和浩特市回民区环境保护局工作人员，住呼和浩特市。委托代理人郭某，男，呼和浩特市回民区环境保护局工作人员，住呼和浩特市。被执行人呼和浩特市昌盛泰热力有限责任公司，，住所地呼和浩特市回民区工农兵路西侧昌盛小区**办公楼**法定代表人程某，该公司总经理。申请执行人呼和浩特市回民区环境保护局向本院申请强制执行呼回环罚决[2018]009号行政处罚决定，本院受理后依法组成合议庭对本案进行了公开听证，申请执行人委托代理人王某2、郭某到庭参加听证，被执行人经本院通知未到庭参加听证。本案现已审查终结。申请执行人称，2018年9月10日，在我局组织的执法检查中，监察执法人员经调查核实，发现被执行人未经环保部门批准建设燃煤供暖锅炉，我局于2018年10月15日下达呼回环罚决[2018]009号《呼和浩特市回民区环境保护局行政处罚决定书》，被执行人在法定期限内未履行该行政处罚决定书中规定的义务，在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼。我局于2019年4月24日对被执行人送达了呼回环催字[2019]001号《呼和浩特市回民区环境保护局督促履行义务催告书》，并于2018年5月21日对被执行人送达了呼回环催字[2019]002号《呼和浩特市回民区环境保护局督促履行义务催告书》，被执行人收到后，截至目前仍未履行呼回环罚决[2018]009号《呼和浩特市回民区环境保护局行政处罚决定书》中规定的义务，故申请法院强制执行下列内容：行政处罚153000元及加处罚款153000元。申请执行人向法庭提交的证据为行政处罚相关案卷材料。被执行人提交书面答辩意见称，我公司于2006年正式投产，承担着海西路以北、工农兵路两侧近一万户老旧小区居民的冬季供暖任务，供暖面积将近80万平方米，我公司原有4台锅炉（均具备合法审批手续），总容量共计75蒸吨。为了满足现有老旧小区的供热需求，依据《内蒙古自治区人民政府打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》（内政发[2018]37号）中第十条“在不具备热电联产集中供热条件的地区，现有多台燃煤小锅炉的，可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉”的相关文件精神，我公司于2018年6月投资510万元在原有3台总容量35蒸吨锅炉基础上进行改造，新增（改造）总装机40T（DHX29-1.0/115/70）新型循环流化床热水锅炉一台，该锅炉是由北京清华大学锅炉研究所设计生产的新型节能、环保锅炉，同时增设环保脱硫、脱硝、除尘设备，以满足达标排放的要求。申请执行人认定我公司的行为是未经环保部门批准建设燃煤供暖锅炉的环境违法行为，我公司认为，依据上述文件相关规定，我公司将原有具备合法手续的锅炉等容量替换属企业内部生产设备调整（35蒸吨变更为40蒸吨是因为没有低于40蒸吨以下的锅炉），我公司已经严格按照环保部门要求配套各项环保设施，主观并无违反法律的意愿，企业的行为也并无恶意，目的是为了解决居民供热问题并执行国家环保政策，在理解法律和政策上，我公司认为本次燃煤锅炉的建设属于等量替换（超出5吨也是客观原因），并非新建燃煤供热锅炉，因此无需履行审批手续；同时，由于认识方面的原因，我公司没有行使诉讼权利表达我公司的诉求，但我公司认为该处罚不合理，我公司是民生企业，为老旧小区供热利润微薄，况且即使违规，也是超出5吨的容量，且有客观原因。我公司愿意与申请执行人协商解决该处罚的执行，请求法院理解、关心、支持供热企业的困难和实际情况，合法合理地裁决。经审查查明：2018年9月10日，申请执行人呼和浩特市回民区环境保护局组织执法检查，发现被执行人呼和浩特市昌盛泰热力有限责任公司未经环境保护行政主管部门批准，擅自建设燃煤供暖锅炉，违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条的规定，申请执行人依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条的规定，于2018年10月15日对被执行人作出呼回环罚决[2018]009号《呼和浩特市回民区环境保护局行政处罚决定书》，决定行政处罚153000元，同时告知逾期不履行金钱给付义务即按照罚款数额3%/日加处罚款。该决定书于2018年10月16日向被执行人宣告送达，被执行人在法定期限内既未申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行行政决定，申请执行人于2019年4月23日、2019年5月20日作出并于2019年4月24日、2019年5月21日向被执行人送达了呼回环催字[2019]001号、[2019]002号《呼和浩特市回民区环境保护局督促履行义务催告书》，书面催告履行缴纳罚款153000以及加处罚款153000元的义务，同时告知了被执行人享有的陈述和申辩权利。后被执行人逾期仍未履行，故申请执行人申请本院强制执行。本院认为，被执行人未经环境保护行政主管部门批准，擅自建设燃煤供暖锅炉，违反了《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国环境影响评价法》的规定，应当依法予以行政处罚，申请执行人对被执行人作出的行政处罚决定具有事实及法律依据，程序合法，且未超过法定申请期限，向本院申请执行符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、第五十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条、第一百六十条的规定，裁定如下：准予执行呼和浩特市回民区环境保护局于2018年10月15日对呼和浩特市昌盛泰热力有限责任公司作出的呼回环罚决[2018]009号行政处罚决定，即：罚款153000元，加处罚款153000元，合计306000元。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向呼和浩特市中级人民法院申请复议，也可以直接向呼和浩特市中级人民法院申请复议。审 判 长 陈春梅人民陪审员 许 江人民陪审员 邸惠霞 二〇一九年八月五日书 记 员 刘媛媛附相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律、法规依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：（一）行政行为依法可以由人民法院执行；（二）行政行为已经生效并具有可执行内容；（三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；（四）被申请人是该行政行为所确定的义务人；（五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务；（六）申请人在法定期限内提出申请；（七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。