贵州省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔行终951号上诉人（一审原告）李元周，男，布依族，委托代理人罗树梅。被上诉人（一审被告）都匀市人民政府，住所地：贵州省都匀市文明路**。法定代表人邓忠学，该市政府市长。委托代理人罗福然，贵州群众律师事务所律师。上诉人李元周因与被上诉人都匀市人民政府（以下简称都匀市政府）房屋行政协议一案，不服贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院（2019）黔27行初23号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。李元周一审诉称，其房屋位于贵州省××市沙包××办事处××号，建筑占地面积235.95平方，3层砖混楼房和29.54平方的门面房，房屋系其合法建筑，其持有土地使用证等。2014年2月8日一审被告强行征收了其房屋，与其签订了房屋征收补偿协议。其235.95平方房屋和29.54平方的门面房的宅基地、奖励81平方房屋、院坝的土地、堡坎、少算房屋面积12.76平方、国家房屋1个平方赔偿35%标准即513.28平方的35%的房屋、房屋街檐的土地和地坪、水沟一条、违建的77.37平方系合法建筑、、地圈梁屋檐等没有得到足额赔偿和没有按照国家赔偿标准。故根据《中华人民共和国土地管理法》《贵州省土地管理条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关规定，要求一审被告按照国家赔偿标准赔偿或补偿未足额补偿和没有按照国家赔偿标准或补偿因政府部门拆迁给其造成的所有损失。因一审被告与其签订的0009号和0561号《房屋征收补偿协议》构成欺诈、胁迫、违反诚信原则显失公平，故提起本案诉讼，请求：1.确认其与被告双方签订的0009号和0561号《房屋征收补偿协议》违法并撤销；2.诉讼费由一审被告共同承担。经一审法院向其书面释明，李元周将其诉讼请求书面明确为：“确认原告与被告双方签订的《房屋征收补偿协议》的效力（即违法）”。2019年3月1日，李元周向一审法院书面申请撤回对都匀市人民政府沙包堡办事处的起诉。一审法院认为，涉案《房屋征收补偿协议》系李元周与都匀市人民政府签订，按照“谁行为，谁为被告”的原则，李元周将沙包堡办事处一并列为被告属错列被告。经一审法院书面释明后，李元周自愿撤回对沙包堡办事处的起诉，系其真实意思表示，属于对其诉讼权利的处分，且不违反法律的禁止性规定，亦未损害国家利益、公共利益或者其他人利益，本院予以准许。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”规定，原告提起行政诉讼，必须要有明确的被诉行政行为，只有认为被诉的行政行为侵犯其合法权益，对被诉行政行为提出具体的诉讼请求和理由，才符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项的规定，当事人认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的行为，属于行政诉讼的受案范围。即行政协议不是一个单一的行政行为，包括协议的签订、履行、变更以及解除等一系列行政行为。当事人不能笼统请求撤销或确认房屋征收补偿协议违法，必须明确具体的被诉行政协议行为。本案中，经一审法院审查，李元周提交的起诉状中的诉讼请求不明确不具体，一审法院向其书面释明后，李元周将其诉讼请求明确为“确认原告与被告双方签订的《房屋征收补偿协议》的效力（即违法）”。李元周变更后的诉讼请求仍然不明确，且其起诉状的事实和理由部分，既包括了签订协议时存在欺诈、胁迫、显失公平，又包括对补偿标准提出异议和对补偿项目没有补偿到位要求被告予以赔偿或补偿等问题。且，李元周诉讼请求中主张的0009号和0561号《房屋征收补偿协议》，李元周在其提交的起诉材料中只提交有0009号《房屋征收补偿协议》。故，从李元周的诉讼请求及其事实和理由表述来看，所诉行政行为难以确定，一审法院无法对其合法性进行审查。另，涉案0009号《房屋征收补偿协议》（2014年2月8日签订）系李元周与都匀市政府在《中华人民共和国行政诉讼法》（2015年5月1日起实施）修改施行前签订。依据《最高人民法院关于执行综上，李元周提起本案诉讼不符合法定起诉条件，依法应予驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第六十二条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：一、准许李元周撤回对沙包堡办事处的起诉；二、驳回李元周对都匀市政府的起诉。案件受理费50元，退还李元周。上诉人李元周不服一审驳回其起诉的裁定，向本院提起上诉，请求撤销一审裁定，裁定由一审法院受理并继续审理，或依法改判确认涉案《房屋征收补偿协议》违法。其主要理由为：1.其从2014年6月至起诉之日多次向都匀市政府提起确认合同的效力，要求解决赔偿或补偿的诉求，都匀市政府拒绝承认收到上诉人的申请书或拒收材料、信件；2.其从2014年6月至起诉之日多次向都匀市政府信访办就《房屋征收补偿协议》提起信访，要求解决赔偿或补偿的诉求，也经常被拒收材料和信件。3.一审裁定证据不足、事实不清。被上诉人都匀市政府答辩称：1.李元周一审起诉和二审上诉均没有事实和法律依据；2.李元周的起诉已经超过起诉期限，一审裁定完全正确，依法应予维持。二审期间，上诉人李元周提交了信访答复意见、信访复查意见等材料，根据《最高人民法院关于适用的解释》第三十五条第二款“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳”之规定，对李元周无正当理由未在一审程序中提供的证据，本院不予接纳。经审理查明，一审法院收取李元周诉讼材料以及李元周缴纳案件受理费的时间为2018年12月17日，李元周的起诉时间应为2018年12月17日。本院认为，本案的争议焦点在于上诉人李元周的起诉是否超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。涉案协议签订时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形，已经立案的，应当裁定驳回起诉。根据上述规定，提起诉讼应当在法定期限内，无正当理由超过法定起诉期限提起诉讼的，依法应裁定驳回起诉。本案中，涉案《房屋征收补偿协议》签订于2014年2月8日，未告知起诉期限，李元周至迟应于2016年2月8日之前提起诉讼，李元周于2018年12月17日才提起本案诉讼，明显超过了法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。此条规定的不属于起诉人自身的原因，应当为不可抗力、人身自由受限制等确实不能行使诉权的情形，而向有关部门申诉信访和反映问题，是起诉人认为权利被侵害后对救济途径的选择，并非不属于起诉人自身的原因的范畴。因此，李元周主张其积极向都匀市政府及有关部门申诉信访，属于因自身原因耽误起诉期限，依法应当计算在起诉期限内。因此，李元周超过法定起诉期限提起本案诉讼，不符合起诉条件，一审裁定驳回其起诉并无不当。综上，上诉人李元周的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。一审裁定适用法律正确，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 赵 敏审判员 孟 婷审判员 谢璐凯二〇一九年八月十九日法官助理吴晃书记员 刘亚玲