甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 裁 定 书（2019）甘0103行初27号原告：王历元，男，1956年6月15日出生，汉族，兰州市城关区农民，住兰州市城关区。被告：兰州市城关区人民政府盐场路街道办事处，住所地兰州市城关区。负责人：张耀明，该街道办事处主任。委托诉讼代理人：白建军，甘肃同心律师事务所律师。原告王历元诉被告兰州市城关区人民政府盐场路街道办事处（以下简称盐场路街道）政府信息公开一案，本院受理后，依法开庭进行了审理。本案现已审理终结。原告王历元诉称，2018年12月28日，原告向盐场路街道申请政府信息公开，要求公开：1.公开盐场路街道文化站拆除许可、立项项目审批、协议拍卖资料；2.公开上川村社区主任宋明杰门前土地承包面积数据；3.公开集体公用站房前下坎现“农家乐”土地承包面积数据；4.集体温室大棚上台土地承包面积及总承包面积数据；5.公开宋明杰主任1989年宅基地勘丈确权实际面积数据；6.公开上川村社区村民蔡学智1989年在上川村绿化山背面宅基地勘丈确权面积数据；7.公开2012年至2013年大砂坪桥头新技术桥头修理厂至上川村绿化山道路整治提出申请及批准安排项目情况；8.公开2017年8月22日大砂坪桥头至左家湾××街巷提出申请及批准安排项目情况；9.公开2017年至2018年上川村社区西坪、绿化山背面道路整治提出申请及批准项目情况。上述申请事项被告不予答复，不履行职责，属违法，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，要求依法判决被告公开所有申请事项。被告盐场路街道辩称，1.本案起诉违法行政诉讼一案一诉原则，原告王历元对向被告提出的两次申请提起一个案件诉讼，诉请公开两项申请诉讼，因此，本案原告在一起诉讼案件中对被告两个事件提起诉讼违反相关法律规定；2.王历元撤回起诉后无正当理由再次提起诉讼，请求人民法院应当依法进行驳回起诉；3.原告向被告提交的政府信息公开申请违反法律规定的一事一申请原则，本案原告在2018年12月19日向被告提交申请包括九大类共十几项分项，原告申请公开信息属于不同信息类别，原告申请违反相关法律规定；4.根据当时适用的《政府信息公开条例》，被告不具有原告申请公开的政府信息事项的权利，被告仅是城关区人民政府派出机关；原告2018年12月19日向被告提交政府信息公开申请，根据相关法律规定不溯及既往原则，公民、法人等依据特殊需要向相关政府部门申请获取政府信息，被告单位仅是城关区政府派出机关，依据当时的法律规定，被告单位不具有作出政府信息公开指责；5.原告申请公开的多项信息均与原告本人无关，原告提交申请依据当时《政府信息公开条例》规定，本案原告诉请与自身生产、科研等无关；6.原告陈述被告单位不予答辩与事实不符，原告提出申请不合规定，但考虑情况，被告已经对原告进行答复；综上，原告起诉违法相关法律规定，申请多项与自己生产、生活、科研等无关内容；且被告单位并无相应作出公开的职责。经审理查明，2018年12月18日，原告王历元向被告盐场路街道申请公开前述诉称所述九项政府信息公开事项。盐场路街道于2019年1月7日作出《关于王历元申请信息公开事项的答复》：1.盐场路街道文化站2007年被兰州市国土资源局确定为城中村改造安置点（7＃地块1号楼），该项目由区发改委备案。后经上级部门确定，用于兰州市市政工程管理处安置兰州市交通疏解城市道路工程（断头路）项目拆迁户建设；2.2-6项申请事项：2004年，兰州市城关区人民政府盐场路街道办事处设立后，没有土地所这个机构，不掌握您申请公开的2-6项事项；3.我单位未申请及安排2012年-2013年大砂坪桥头新技术汽修厂至上川村绿化山道路整治提出申请及批准安排项目情况；4.我单位未申请及安排2017年8月22日大砂坪桥头至左家湾××街巷项目；5.我单位未申请及安排2017年至2018年上川村西坪、绿化山背面道路整治项目。于2019年1月9日向王历元进行了送达。王历元因认为盐场路街道未完全公开申请的事项，请求确认《答复》违法，要求被告公开申请的事项，遂向本院提起诉讼。另查，2018年8月15日，王历元向兰州市城关区住房和城乡建设局提出政府信息公开申请，申请要求公开前述诉称主张的的第7-9项政府信息公开事项，兰州市城关区住房和城乡建设局于2018年8月27日作出《关于公开政府道路整治项目信息申请的回复》，并已向王历元送达。2018年9月21日，王历元向原兰州市国土资源局城关分局（现名称为兰州市自然资源局城关分局）申请要求公开前述诉称主张的第5-6项政府信息公开事项，原兰州市国土资源局城关分局于2018年10月8日作出《关于王历元申请信息公开事项的答复》，并已向王历元送达。2018年10月22日，原告向本院提起诉讼，要求被告盐场路街道申请公开前述诉称所述九项政府信息公开事项。因未先行履行申请程序，故原告于2018年12月18日提出撤诉申请，本院作出（2018）甘0103号102号行政裁定书，裁定准予原告撤诉。上述事实，有原告填写的《政府信息公开申请表》、被告提供的《关于王历元申请信息公开事项的答复》及庭审笔录等相关证据在卷佐证。本院认为，《政府信息公开条例》第四条规定：“各级人民政府及其县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”第十一条：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息应当包括下列内容：（一）城乡建设和管理的重大事项；（二）社会公益事业建设情况；（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。”第十二条规定：“乡镇人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（乡）镇土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况……（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况……”第十三条：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府申请获取相关政府信息。”原告王历元提出的政府信息公开申请事项共九项四类，分属不同政府行政部门履行的信息公开职责范围；第1项涉及土地征收项目相关信息，应属设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开项目；第5-6项涉及的是个人宅基地使用权相关信息，王历元已向兰州市城关区住房和城乡建设局提出申请，兰州市城关区住房和城乡建设局已于2018年8月27日作出《关于公开政府道路整治项目信息申请的回复》，并已向王历元送达；第7-9项，王历元已向原兰州市国土资源局城关分局（现名称为兰州市自然资源局城关分局）提出政府信息公开申请，原兰州市国土资源局城关分局已于2018年10月8日作出《关于王历元申请信息公开事项的答复》，并已向王历元送达。此次王历元再次向盐场路街道申请要求公开第5-9项政府信息，属重复申请。此外，原告申请的第2-4项的政府信息涉及的是集体所有制经济组织与他人之间的农村土地承包经营权相关信息，依照相关法律规定，原告如有自身生产、生活、科研等特殊需要，可向相关政府行政主管部门提出政府信息公开申请。根据以上法律规定，被告盐场路街道作为城关区人民政府的派出机构，明显不具有公开政府信息的行政职权。《最高人民法院关于适用解释》第九十三条第二款规定：“人民法院审理认为原告所请求履行有法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”因此，综上所述，本院对原告提出要求被告履行政府信息公开的法定职责的诉讼请求，依法予以驳回。据此,依照《最高人民法院关于适用解释》第九十三条第二款的规定，裁定如下：驳回原告王历元的起诉。案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  陈连霞人民陪审员  李毓萍人民陪审员  吴 玉二〇一九年八月二十六日书 记 员  王 珊