江苏省新沂市人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0381民初2039号原告：王延成，男，1963年8月11日出生，住新沂市。委托诉讼代理人：王刚，新沂市盛元法律服务所法律工作者。被告：王延之，男，1956年9月7日出生，住新沂市。被告：新沂市棋盘镇西夏村村民委员会，住所地新沂市棋盘镇西夏村。负责人：杨二远，该村委会支部书记。原告王延成与被告王延之、新沂市棋盘镇西夏村村民委员会（以下简称西夏村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年2月21日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王延成及其委托诉讼代理人王刚，被告王延之、西夏村委会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王延成向本院提出诉讼请求：1.依法判令王延之、西夏村委会在2016年11月24日签订的农村土地家庭承包合同无效，将王延成享有的庄南路东地块的6亩土地使用权返还给王延成；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：王延成在1994年经过土地确权，享有新沂市棋盘镇西夏村四组庄南路东地块7亩的土地使用权，后王延成的7亩土地中，由王延成以6亩土地与王延之承包的庄南路东地块其他4亩土地进行调换并转包2亩土地，下余1亩土地又被王呈友种植使用。后王延成从王延之处调换的4亩土地又被王柏松种植使用。2016年11月24日，王延之、王呈友、王柏松与西夏村委会在王延成不知情的情况下，签订农村土地家庭承包合同，将上述王延之种王延成的6亩土地非法发包给王延之，将王呈友种王延成的1亩土地非法发包给王呈友，将王延之原有的4亩土地非法发包给王柏松。后经多次协商无果，王延成只好诉至法院，请求法院支持王延成的诉讼请求。王延之辩称，本人与王延成之前调换种地的，本人种王延成6亩地，王延成种本人4亩地；确权也应该调换着来，本人只同意返还王延成2亩土地；至于本人原来调换给王延成的4亩地为什么给王柏松种了，本人不知道。西夏村委会辩称，本次土地确权是在2015年开始摸底，2016年扫尾；2000年至2008年期间村里动地很频繁，但1994年是二轮承包的基础，如果土地有争议就追溯到1994年；涉案的土地在2000年已经动过，调整土地时征求了村民的意见，超过三分之二以上同意的就可以进行调整，当年嫁进来的或者当年户口迁出去的都不再有承包地。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1994年12月30日，新沂市人民政府向王延之颁发土地使用权证，显示户主姓名为王延之，承包人口4人，承包土地数量为10.79亩。在承包土地清单左侧载明，庄南地块4亩土地，加上其他地块的承包地，合计8.55亩，另载明，“延呈转租2.24亩”、“补坟地0.3米”。又查明，1995年2月20日，西夏村委会土地承包归户表中记载，王延之享有承包地“10.79亩”（其中粮田地由4.47亩变更为6.71亩，增加了2.24亩）。再查明，2016年11月24日，王延之与西夏村委会签订了农村土地家庭承包合同，确认王延之享有合同面积为7.2亩的承包土地，并在2016年12月13日由新沂市人民政府颁发了农村土地承包经营权证（编号：********），载明王延之等四人对庄南路东地（即庄南地块）享有6亩土地承包权，东至道路、西至道路、南至孙如兰、北至王呈友，承包期至2027年8月31日。庭审中，王延之认可上述庄南路东6亩土地原系王延成承包，后以其4亩承包土地与王延成进行调换。此外，2008年5月1日，新沂市人民政府曾向王延成颁发了农村土地承包经营权证（编号：苏CW0*******），载明王延成等七人对庄南地块享有7亩土地承包权，东至道路、西至道路、南至孙如兰、北至王呈友，承包期至2027年8月31日。2018年12月28日，西夏村委会又出具证明两份，分别载明“兹有棋盘镇西夏村四组（原7组）王延成，西夏村委会于1994年12月30日分给曹宅2.3亩，庄后1亩，庄南路东地块7亩，共计10.29亩，使用权归王延成所有。1995年8月份王延成私自与王延芝、王成友二人协商转包庄南路东地给王延芝2亩，（注：王延成与王延芝土地互换，王延成种王延芝4亩，王延芝种王延成6亩）。王成友1亩，后于1997年7月份把庄南路东4亩转租给韩作民（每亩200元/年），于1999年8月份收回。同年9月以200元一年一亩的价格将庄南路东4亩转租给王柏松。2016年12月13日施行农村土地确权发证，负责西夏村四组确权村干部在没有把握住第二轮土地确权政策，在王延成没有授权三户签字情况下，误将王延成的7亩土地确权在王柏松、王延芝、王成友三家户头上，2018年11月27日村委会安排王柏松来村部进行调解，王柏松三户不同意调解，情况属实。特此证明杨二远2019.1.21”、“新沂市棋盘镇西夏村委会于1994年12月30日，分给王延成庄南路东地块承包田，长189米，宽24.7米，计7亩整，南孙如兰，北王成友，东、西是路。特此证明情况属实杨二远2018.12.28”。诉讼中，西夏村委会提交了一份农村土地承包经营权确权颁证工作会议记录复印件，该会议记录中并无将涉案6亩土地收回、调整或重新发包的内容。本院认为，国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条亦规定“承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换，并向发包方备案”，本案中，王延成与王延之口头约定互换家庭承包土地的行为不违反法律、行政法规规定，亦不损害他人的合法权益，应认定互换协议有效。同时，《农村土地承包经营权流转管理办法》第十七条规定“同一集体经济组织的承包方之间自愿将土地承包经营权进行互换，双方对互换土地原享有的承包权利和承担的义务也相应互换，当事人可以要求办理农村土地承包经营权证变更登记手续”。故王延之对原王延成享有承包权的庄南路东4亩土地享有承包权，王延之与西夏村委会就该4亩土地签订农村土地家庭承包合同合法有效。对于王延成主张的庄南路东另2亩土地的承包权，本院认为，首先，关于该2亩土地的流转方式，王延之1994年土地使用权证书上已载明系“延呈转租”；其次，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条规定“承包方流转土地经营权的，其与发包方的承包关系不变”、《农村土地承包经营权流转管理办法》第十六条规定“承包方依法采取转包、出租、入股方式将农村土地承包经营权部分或者全部流转的，承包方与发包方的承包关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变”；再次，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条、第二十七条、第二十八条、第三十条规定，耕地的承包期为三十年，承包期内，发包方不得收回、调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，可以获得合理补偿，但是应当提前半年以书面形式通知发包方等；综上，对承包期内收回、调整承包地或自愿交回承包地所应遵循的程序，法律有强制性规定。本案中，王延成于1994年取得涉案庄南路东2亩耕地的承包经营权，现仍在承包期内，虽期间王延成将该2亩土地承包经营权转租给王延之，但王延成与西夏村委员关于该2亩土地承包经营权的承包关系不变，现西夏村委会将该2亩土地承包经营权另行发包给王延之，但未提供充分证据证明西夏村委会依法收回了该2亩土地承包经营权或王延成依法自愿交回了诉争的承包地。故西夏村委会与王延之于2016年11月24日签订的农村土地家庭承包合同中涉及庄南路东2亩土地承包经营权的部分，因违反法律强制性规定而无效，王延之应将该部分土地承包经营权返还给王延成。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第十条、第二十一条、第二十七条、第二十八条、第三十条、第三十三条、第三十六条、第四十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》第六条，《农村土地承包经营权流转管理办法》第十五条、第十六条、第十七条、第三十五条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、确认王延之与新沂市棋盘镇西夏村村民委员会于2016年11月24日签订的农村土地家庭承包合同中涉及“庄南路东2亩”的部分无效；二、王延之于本判决生效后当季农作物收获完毕五日内，将上述庄南路东地块2亩土地承包经营权返还王延成；三、驳回王延成其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费160元，由王延成负担80元，由王延之、新沂市棋盘镇西夏村村民委员会负担80元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  王 丹人民陪审员  伍建国人民陪审员  何书强二〇一九年八月二十一日法官 助理  孙 岩书 记 员  薄元馗