黑龙江省同江市人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0881行初13号原告赵春梅，女，汉族，1962年4月24日出生，同江市工商局退休干部,住同江市。被告同江市不动产登记中心，地址同江市中医院北侧浦西花园厢房楼**。法定代表人陈晓华，主任。委托代理人嵇长胜，男，副主任。委托权限：代为承认、反驳诉讼请求，提起上诉，代收法律文书。委托代理人赵杨，男，黑龙江同和律师事务所律师。委托权限：代为承认、反驳诉讼请求，提起上诉，代收法律文书。第三人司忠春，女，1960年3月8日出生，汉族，住同江市。原告赵春梅不服被告同江市不动产登记中心于2009年11月26日为第三人司忠春丈夫李乐春办理了2009003008号房屋所有权证，于2019年6月3日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月11日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告赵春梅，被告同江市不动产登记中心委托代理人嵇长胜及其委托代理人赵杨到庭参加诉讼，第三人司忠春经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告同江市不动产登记中心（原职权单位同江市房地产管理局）依据第三人司忠春的申请，根据《房屋登记管理办法》的规定，于2009年11月26日为第三人司忠春丈夫李乐春办理了2009003008号房屋所有权证。原告赵春梅诉称：2009年11月9日第三人司忠春丈夫李乐春(现已过世)持“协议书”一份，到同江市房地产管理局申请办理位于同江市城乡××市场××、××号商服的房屋所有权证，经审查后并为其颁发了2009003008号房屋所有权证。办理产权证依据的是2001年3月20日签订的“协议书”约定城乡大市场吴温庆向李乐春借款，吴温庆用同江市城乡××市场××、××号及其他房屋抵李乐春借款。第三人依据协议约定城乡大市场吴温庆向李乐春借款，吴温庆用同江市城乡××市场××、××号及其他房屋抵李乐春借款。但此房屋原告早在1994年就已购买，占有、使用至今，为此原告提起(2018)黑0881民初23号确认合同无效纠纷一案，经法院审理确认原告享有同江市中心路城乡大市场17号、18号、19号商服的所有权，李乐春与吴温庆同江市中心路城乡大市场18号、19号商服买卖关系无效，此案经二审判决维持原判。第三人依据无效的协议无权取得涉案房屋的房屋所有权证，因被告同江市房地产管理局办证行为已转移给同江市不动产登记中心，故原告依据《行政诉讼法》相关规定提起诉讼。请求：一、撤销被告为第三人颁发的2009003008号房屋所有权证；二、被告负担本案诉讼费用。原告为支持其诉讼主张，向本院提交的证据有：证据一、协议书一份、2009003008号房屋所有权证的登记档案1册。欲证明被告原职权单位同江市房地产管理局依据第三人丈夫李乐春提供的2001年3月20日签署的“协议书”为第三人丈夫李乐春办理了城乡大市场18号、19号商服的所有权证。证据二、(2018)黑0881民初23号民事判决书、(2019)黑08民终389号民事判决书各1份。欲证明经法院终审判决确认，原告享有同江市城乡大市场18号、19号商服的所有权，第三人司忠春丈夫李乐春与吴温庆关于城乡大市场18号、19号商服的买卖关系无效。李乐春无权取得2009003008号房屋所有权证，应予撤销。被告同江市不动产登记中心辩称：1、被告为第三人李乐春办理的2009003008号《房屋所有权证书》符合《房屋登记办法》的规定，具备合法性；第三人司忠春丈夫李乐春向被告申请办理房屋登记时，按照《房屋登记办法》的相关规定，提交了包括“房产权属登记申请书、身份证、房屋权属登记权证配图项目测绘委托书、同江市房屋产籍图、契税完税通知单”等材料。以上材料经被告审査，确认符合《房屋登记管理办法》有关办理房屋转移登记的条件和规定，并依法为其颁发了房屋所有权证。被告的这种审查属于“形式审查”，而非“实质审查”，只要申请人提交的材料符合《物权法》和《房屋登记办法》的相关规定，被告就应当依法作出相应的登记。因此被告作出的房屋登记行为，程序合法、适当，要件齐全，合法有效。2、原告赵春梅不具备本案原告主体资格；按照《行政诉讼法》第25条规定，本案的原告应当与被告的行政行为具有利害关系。最高法关于适用行政诉讼法的司法解释第12条对这种“利害关系”规定了6种具体情形，从目前本案的全部证据来看，没有证据显示原告与被告作出的具体行政行为之间具有利害关系。虽然原告提起诉讼并确认第三人司忠春丈夫李乐春与吴温庆签订的协议书无效，但其享有的依然是债权，而并不是物权。按照《物权法》的规定，只有经过依法登记后物权才能设立。因此，原告以行政诉讼的方式解决民事纠纷不属于《行政诉讼法》第25条规定的与被告的行政行为具有利害关系，故其不具备本案的诉讼主体资格。被告为支持其主张，向本院提供了作出行政行为的证据、依据：证据一、房屋权属登记审批表、审批意见、房屋权属登记申请书、申请人身份证明、房屋权属登记权证项目测绘委托书、房产配图、契税完税通知单各1份。欲证明被告为李乐春办理的2009003008号房屋所有权证，符合房屋登记办法的规定，具体的行政行为合法。第三人司忠春述称，1、2006年和2009年李乐春和吴温庆两次申请办照都是同评估和测绘人一起到现场测绘，经审查18.19号房始终没有争议，且经吴温庆同意鲍永财、陈光佳和张磊始终做仓库用。关于撤销2006年办理的6本房照，同江市房产局并无收到任何人告状，是按有关文件办理的。故原告提供的房产证据是假的。2、2001年是吴温庆和杜庆福用六个房抵李乐春1993年借款3万元，因当时市场房价就是5千元左右一个；法院判决说李乐春“明知”原告已购买还为其办理房照；且到同江市房地产管理局两次办房照，审查均没争议。仅凭这二条撤销第三人房照是不合法的。3、原告提供的买房收据是自己自开的，是假的。从乡企局的总收入帐1993年12月至1999年是53.2万元。从明细上看从1993年3月至6月，共卖出23套房44.8万元，借款抬现金10万元(这是假的)减去1万多元去出。原告是1994年买房，不能包含里面。1999年该笔6万元房款也没有。且这二笔报帐都是原告本人书写。1993年拔给杜庆福款来看，共计20多万，后再没拔给杜庆福款，原告这6万元乡企局更没收到；没有任何人给原告17、18、19号房，董良和杜庆福均不知道原告买房的事，董良做中间调解将鲍永财17号房卖给的陈光佳。再者法院在调解笔录中，杜庆福将32个房子分配并没有原告的3个房子，当时董良是签字同意的；二建五处做为工程承包方不经发包方委托和同意根本无权销售属于乡企局的房子。经庭审质证，原告对被告提交的证据一，同江市房地产管理局依据李乐春提供的协议书为李乐春办理的2009003008号房屋所有权证，但协议书系恶意串通签订的，属无效行为，已被法院判决确认，因此同江市房地产管理局依据无效协议的产权证应依法撤销。被告同江市不动产登记中心对原告提交的证据一真实性无异议。但该证据不能证明被告当时为李乐春办理房屋所有权证的具体行政行为违法。对原告提交的证据二真实性无异议，但该证据不能证明被告当时为李乐春办理房屋所有权证的具体行政行为违法。第三人司忠春经传票传唤未到庭，未提交证据亦未对上述证据进行质证。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据一、证据二客观真实与本案具有关联，能够证明被告在为第三人办理房屋登记的事实和确认房屋所有权属，本院对二份证据的真实性和关联性、合法性予以确认。被告提供的证据一是被告依据第三人提供相关材料为其办理房屋所有权证，本院对其办理房屋所有权证的合法性予以采信。经审理查明：2009年11月9日，第三人司忠春丈夫李乐春（现已过世）持2001年3月20日与城乡大市场吴温庆签订的协议书等相关手续，到同江市房地产管理局提出申请办理房屋所有权证。同江市房地产管理局为其颁发了2009003008号房屋所有权证。经审查后，依据《房屋登记办法》规定为第三人司忠春丈夫李乐春颁发了2009003008号房屋所有权证。原告不服提起诉讼，经同江市人民法院作出（2018）黑0881民初23号民事判决书确认原告享有此房屋所有权和认定第三人与吴温庆签订协议无效，原告于1994年早已购买取得该案涉争议房屋。并经黑龙江省佳木斯市中级人民法院作出2019年5月8日作出（2019）黑08民终389号民事判决书予以维持原判决。本院认为，被告同江市不动产登记中心为第三人司忠春丈夫李乐春颁发了2009003008号房屋所有权证。被告审查后依据《房屋登记办法》规定为其颁发了2009003008号房屋所有权证，其被告作出的行政行为是履行其职权行为，并无不当。但2018年6月25日同江市人民法院作出（2018）黑0881民初23号民事判决书中认定:原告赵春梅享有同江市中心路城乡大市场17号、18号、19号商服所有权；被告吴温庆与李乐春就同江市中心路城乡大市场18号、19号商服买卖关系无效。且经黑龙江省佳木斯市中级人民法院作出2019年5月8日作出（2019）黑08民终389号民事判决书予以维持。据此，第三人司忠春丈夫李乐春申请办理房屋所有权证所提供的协议书，被依法确认无效，不具有合法性，应予撤销。本案中，原告赵春梅系属其行政行为利害关系的公民，具有原的主体资格，因同江市房地产管理局为第三人司忠春丈夫李乐春颁发的房屋所有权证的行政行为依据的主要证据发生变化。另，同江市房地产管理局的职权已转移同江市不动产登记中心，由不动产登记中心为本案诉讼被告适格。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第一项之规定判决如下：撤销同江市不动产登记中心于2009年11月26日为第三人司忠春颁发的2009003008房屋所有权证。案件受理费50元，由被告同江市不动产登记中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。审 判 长  刘青毅审 判 员  张清军人民陪审员  孟凡荣二〇一九年八月八日法官助理江烨函书记员刘爽