河北省保定市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)冀06行审复15号 复议申请人（原申请执行人）易县自然资源和规划局（原易县国土资源局），住所地易县易州镇荆轲山村，统一社会信用代码11130633MB1630223G。 法定代表人王维宇，该局局长。 委托代理人张国福，该局裴山国土资源所副所员。 委托代理人桑华宾，河北李俊生律师事务所律师。 被申请人（原被执行人）孙青,女,汉族，1987年10月8日出生，住河北省保定市易县。 复议申请人易县自然资源和规划局不服易县人民法院(2018)冀0633行审107号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 复议申请人易县自然资源和规划局向易县人民法院申请称，孙青未经批准非法占用裴某镇西霍某集体土地238.5平方米建养猪场的行为，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《河北省国土资源行政处罚裁量基准》的规定，我局于2018年3月12日作出易国土资罚字[2018]第10-052号行政处罚决定，并于2018年3月12日向孙青送达。孙青未在法定期限内进行复议和诉讼，故我局作出的处罚决定已经生效，于2018年9月4日催告当事人履行。履行期限已经届满，孙青拒不履行，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定，申请强制执行内容如下：1.责令孙青将非法占用的238.5平方米集体土地退还给裴某镇西霍某委会。2.拆除孙青非法占用的238.5平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状。3.并处罚款7155元，逾期不缴纳的，每日按照罚款数额的百分之三加处罚款。 原审法院审查查明，2018年3月12日，易县国土资源局对被执行人孙青作出易国土资罚字[2018]10-052号行政处罚决定书，并于同日送达被执行人。该行政处罚决定书认定：被执行人于2013年2月份未经批准非法占用裴某镇西霍某集体土地238.5平方米建养猪场，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《河北省国土资源行政处罚裁量基准》的规定，责令被执行人将非法占用的238.5平方米集体土地退还给裴某镇西霍某委会，限期拆除在非法占用的238.5平方米集体土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状，并处罚款7155元。申请执行人提供的行政处罚复制卷材料显示:被执行人占用的土地现状为水浇地，《易县土地利用总体规划（2010-2020）》确定的规划用途为基本农田保护区。申请人2018年2月26日对被执行人的询问笔录中孙青陈述：因丈夫车祸没劳动能力了，养猪场是全家主要经济来源。2013年2月份开始占用自家承包地动工建的，建了两排简易猪舍、两间简易看护房和一排彩钢结构库房。建养猪场前的土地原貌是一片杨树林，违法线索是巡查发现。 原审法院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。此二年的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。本案孙青建养猪场的行为自2013年2月份开始，至2018年2月26日巡查发现已四年多，已超过行政处罚法第二十九规定的期限。最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十一条规定，土地权利人以土地管理部门超过两年对非法占地行为进行处罚违法，向人民法院起诉的，人民法院应当按照行政处罚法第二十九条第二款的规定处理。据此，易县国土资源局的上述行政处罚决定不符合行政处罚法第二十九规定，且未提供进行社会稳定风险评估材料。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、第五十八条规定，裁定对申请执行人易县国土资源局2018年3月12日对孙青作出的易国土资罚字[2018]10-052号行政处罚决定不准强制执行。 复议申请人易县自然资源和规划局不服提出复议称，因被执行人孙青于2013年3月份，未经批准非法占用裴某镇西霍村集体土地238.5平方米建养猪场，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款相关规定，申请人根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《河北省国土资源行政处罚裁量基准》的规定，作出了易国土资罚字【2018】10-052号行政处罚决定，责令被执行人将非法占用的裴某镇西霍某238.5平方米集体土地退还给裴某镇西霍某委会，限自接到处罚决定书之日起十五日内自行拆除在非法占用的集体土地上新建的建筑物及其他设备，恢复土地原状，并处罚款7155元。在法定期限内，被执行人即为申请行政复议，也未提起行政诉讼。申请人于2018年11月28日，根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，向易县人民法院申请强制执行。易县人民法院裁定不准予强制执行。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第二款之规定：“前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”根据最高人民法院行政审判庭《关于如何计算土地违法行为追诉的答复》（【1997】法行他字第26号）的答复意见，对非法占用土地的违法行为，在未恢复原状之前，应视为继续状态，其行政罚款的追诉时效，应根据行政处罚法第二十九条第二款的规定，从违法行为终了之日起计算。本案中，孙青非法占地的行为在恢复原状之前就属于连续和继续状态。申请人认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。本案不属于最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十一条规定的土地权利人以土地管理部门超过两年对非法占地行为进行处罚违法，向人民法院起诉的情形，易县人民法院适用该规定属于适用法律错误。综上，易县人民法院（2018）冀0633行审107号行政裁定认定行政处罚超出追诉时效期间的事实及所适用法律错误，望贵院依法裁决，支持申请人的申请，依法撤销河北省保定市易县人民法院（2018）冀0633行审107号行政裁定书并责令易县人民法院依法执行易国土资罚字【2018】10-052号行政处罚决定。 本院经审查认定的事实与原审裁定认定的事实基本一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款规定，未经批准非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政管理部门作出处理。易县自然资源和规划局有权针对未经批准违法占地行为作出行政处罚决定。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”孙青未办理农用地转用审批手续占用西霍某238.5平方米集体土地建住宅行为，违反上述法律规定。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第一款规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。第二款规定，前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。根据最高人民法院行政审判庭[1997]法行他字第26号关于如何计算土地违法行为追诉时效的答复意见，对非法占用土地的违法行为，在未恢复原状之前，应视为继续状态，其行政处罚的追诉时效，应根据行政处罚法第二十九条第二款的规定，从违法行为终了之日起计算。本案中，孙青占用易县裴某镇西霍某集体土地建养猪场的发生于2013年2月，但养猪场至今仍存在，土地未恢复原状，其后果一直处于继续状态，对这类违法行为不予处罚不利于保护土地资源和制裁违法行为。易县自然资源和规划局于2018年3月12日作出易国土资罚字（2018）10-052号行政处罚决定书，没有超过《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第二款的追诉时效。易县自然资源和规划局发现违法行为后，作出责令违法行为通知书，立案后，经过了调查勘测、询问、处罚告知、听证告知、审批等程序，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、第《河北省国土资源行政处罚裁量基准》的规定，作出易国土资罚字（2018）10-052号行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定：依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。综上，复议申请人向易县人民法院申请执行的处罚决定第1项、第3项内容，符合法律规定，应准予强制执行。复议申请人向易县人民法院申请执行的处罚决定第2项责令限期拆除内容，告知被处罚人起诉期限为十五日，决定书送达日期为2018年3月12日，当事人没有提起行政诉讼的，复议申请人应在期限届满之日起三个月内向人民法院申请执行。申请执行人于2018年11月28日提出执行申请，已超过法定申请期限，应予以驳回。综上，复议申请人易县自然资源和规划局作出的易国土资罚字（2018）10-052号行政处罚决定不存在《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款规定的不准予强制执行的情形。但处罚决定第2项已超出强制执行申请期限，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一款第六项、第一百六十一条第二款之规定，裁定如下： 一、撤销易县人民法院（2018）冀0633行审107号行政裁定； 二、对申请执行人易县国土资源和规划局作出的易国土资罚决字（2018）10-052号行政处罚决定书第1项、第3项处罚内容准予强制执行，其中第1项由易县自然资源和规划局报请易县人民政府组织实施。 三、驳回易县国土资源和规划局作出的易国土资罚决字（2018）10-052号行政处罚决定书第2项处罚内容的强制执行申请。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  杨晏燕 审判员  褚铁军 审判员  赵 明 二〇一九年八月十五日 法官助理宋晓红 书记员郭怡晨