河北省兴隆县人民法院民 事 判 决 书（2018）冀0822民初3194号原告（反诉被告）：兴隆县国土资源局（现名称为兴隆县自然资源和规划局），住所地兴隆县兴隆镇西关村，统一社会信用代码11130822000967182G。法定代表人：段立富，局长。委托诉讼代理人：刘春雷，该土地整理中心主任。委托诉讼代理人：贾怀志，河北东庆律师事务所律师。被告（反诉原告）：承德富丽建筑安装有限公司，住所地承德市双桥区石洞子沟塔沟西市社家属楼1-3-108.109，统一社会信用代码91130802784079027L。法定代表人：殷志鹏，总经理。委托诉讼代理人：李鲲鹏，男，1978年10月1日出生，汉族，该公司职员，住河北省承德市围场满族蒙古族自治县。委托诉讼代理人：殷宝信，围场满族蒙古族自治县纪元法律服务所法律工作者。原告兴隆县国土资源局（以下简称兴隆县国土局）与被告承德富丽建筑安装有限公司（以下简称富丽公司）合同纠纷一案，本院于2018年8月30日立案后，因被告提起反诉，申请调取证据，本院予以合并审理，依法适用普通程序，于2019年5月14日公开开庭进行了审理。原告兴隆县国土局的委托诉讼代理人刘春雷、贾怀志、被告富丽公司的委托诉讼代理人李鲲鹏、殷宝信到庭参加诉讼。本案现已审理终结。兴隆县国土资源局向本院提出诉讼请求：1.要求解除原、被告之间签订的兴隆县大水泉乡双庙等二村土地开发整理项目的土地开发整理施工合同；2.要求被告返还工程款230198.52元，并支付资金占用费；3.诉讼费由被告负担。事实和理由：2014年12月17日，原、被告签订土地开发整理工程施工合同，由被告承包大水泉乡双庙、迷子地二村土地整理工程，合同期为2014年12月17日至2015年12月17日，价款767328.41元。合同签订后，原告向被告预付工程款230198.52元。但被告至今未完成施工，经多次催促，被告拒不履行，原告特此起诉。富丽公司辩称，同意原告第一项诉讼请求，即解除合同，不同意第二、三项请求，并提起反诉，因该工程没有施工完毕是因为原告没有提供可以施工的场地，造成没有完成施工合同的内容是原告未能提供客土场所的原因所致。应驳回原告其他请求。富丽公司提起反诉请求：1.要求原告赔偿造成经济损失161万元和可得利益损失5万元（或以鉴定为准）；2.反诉费由原告负担。事实和理由：原、被告签订土地开发整理施工合同，但由于原告原因造成被告不能履行合同，原告提供的施工场地不满足施工条件，不能进场施工，运距内客土无法解决，造成被告停工窝工，主张各项损失合计1610140.00元。兴隆县国土局辩称，反诉人未按照合同约定对招投标的施工量进行施工，并实际退出施工，其行为表示不再继续履行合同，构成根本违约，对其为履行合同产生的费用及损失由反诉人自己承担，要求被反诉人赔偿损失的请求没有依据，不予支持。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.兴隆县国土局为实施兴隆县大水泉乡双庙、迷子地二村三个地块土地整治项目，于2014年11月发出招标文件，进行招标；富丽公司向兴隆县国土局发出投保文件并中标，双方经协商于2014年12月17日签订土地开发整理工程施工合同，由被告承包大水泉乡双庙、迷子地二村土地整治项目工程，项目内容为土地平整、客土垫土、田间道路、农田防护等，合同工期为2014年12月17日至2015年12月17日，价款767328.41元。项目施工由承德炜烨建筑工程监理公司监理（以下简称监理公司）。2.合同签订后，原告向被告预付工程款230198.52元，富丽公司组织进行施工。迷子地村施工场地富丽公司不能进场施工，双方同意放弃施工；双庙村有两个地块，富丽公司对其中一个地块进行入场施工，经兴隆县国土局工作人员2015年11月18日向富丽公司的现场施工经理刘春坡询问，富丽公司是在2015年5月19日入场施工。2016年3月16日，监理公司作出情况说明，主要内容为：迷子地村地块因故不能进场，经参建方协商，取消迷子地村地块施工，至目前为止，只进行了双庙村地块的土地平整施工，其余客土垫地、土地翻耕、砌石田坎、生产路及护地坝都未施工。2016年5月11日，兴隆县国土局向富丽公司发出违约行为书面警告书，认为富丽公司存在未按合同进度计划完成规定的工程任务，造成工程超期，提出警告，要求十个工作日提交情况说明及整改措施。2016年5月18日，富丽公司作出违约情况说明，提出在项目中的迷子地村项目因房屋、砖厂以及两个鱼池未能协调，所以不能进场；双庙村场地现已平整完成，剩余客土垫地施工，因所需垫地的客土未能找到，影响了该区块的施工进度；富丽公司保证在2016年6月底完成该项目的施工。2017年12月26日，兴隆县国土局向富丽公司发出解除施工合同的通知，以富丽公司在2016年回函称保证在2016年6月底前完成任务，但至今未完成建设任务，严重超期，无法验收，决定解除施工合同，要求富丽公司返还已付工程款。富丽公司未予答复，国土局遂提起本案诉讼。3.富丽公司申请调取监理公司的监理资料，本院依法进行了调取，监理公司已经在2016年4月将单位名称变更为河北炫炜烨工程项目管理有限责任公司，该公司称因项目没有完工，故未形成监理资料，监理公司出具了说明材料一份，确认施工单位对双庙地块上堆放的渣土进行了平整，同时公路边砌筑挡土墙一道。关于富丽公司施工的双庙村地块，经现场勘察，地块内被堆积了大量垃圾、弃石等物品，土地平整状况已经无法确定，只能见到在沟口处有一条石砌挡土墙。根据国土局提供的数据，总计整治规模为4.7399公顷，富丽公司开工地块面积为2.8172公顷（42.258亩），按照投标文件中工程施工预算，土地平整工程项下田块内部平整合计为173427.36元，折合每亩2439.25元，分摊到开工地块为103077.83元。关于富丽公司施工的挡土墙，在合同中没有明确该项目，富丽公司未申请对造价进行评估。4.关于富丽公司的反诉主张的损失，具体项目有：（1）双庙村合同外弃石平整方量53595立方，按每方20元计算，为1071900.00元，（2）挡土墙，价款30240.00元，（3）田间道路一条价款18000.00元，（4）设备租赁费490000.00元，合计1610140.00元。本院认为，兴隆县国土局为实施土地整治项目，进行招投标活动，富丽公司投标并中标，双方就此项目所签订的施工合同，不违反法律规定，双方应当按约履行。在合同履行过程中，双方确认对部分地块放弃施工，属于对合同的变更，本院予以认可。富丽公司未能在合同期限内完成施工合同约定的其他地块施工义务，经国土局催告，富丽公司在其保证的时间内仍未完成，国土局要求解除合同，富丽公司亦表示同意，双方签订的施工合同依法应予解除。关于富丽公司反诉的损失中，弃石整理不是双方合同约定的承包范围，也没有征得国土局同意实施和监理公司的认可，具体实施情况不明；挡土墙虽然实施，但不能单独作为项目成果；田间道路没有证据显示已经实施；设备租赁属于履行合同的费用，应当在合同价款中体现回报。故富丽公司的反诉请求不能成立，本院不予支持。关于合同解除后的处理，富丽公司主张国土局未能提供客土场所，但在2016年5月18日的情况说明中，并未提出要求国土局提供客土场所，在合同中也没有由国土局承担此义务的约定，故对富丽公司的抗辩不予采纳。对兴隆县国土局要求富丽公司返还预付工程款的请求，本院予以支持；富丽公司为履行合同而占有预付款，虽未能完成合同义务，但属于善意合法占有，无需支付占有期间的利息。关于迷子地村地块未能入场施工的问题，如有损失，权利人可另行主张权利。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条的规定，判决如下：一、解除原告兴隆县国土资源局与被告承德富丽建筑安装有限公司于2014年12月17日就兴隆县大水泉乡双庙、迷子地二村地块签订的土地开发整理工程施工合同；二、被告承德富丽建筑安装有限公司于判决生效后十日内返还原告兴隆县国土资源局所预付的工程款230,198.52元；三、驳回原告其他诉讼请求；四、驳回被告的反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4,750.00元，反诉费9,645.00元，合计14,395.00元，由被告承德富丽建筑安装有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 长  马建民人民陪审员  李绍荣人民陪审员  王海涛二〇一九年八月十五日书 记 员  刘 雨附页一、相关法律条款《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。二、上诉期限及上诉费用如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉费14,395.00元，上诉于承德市中级人民法院。（开户行中国建设银行股份有限公司承德市车站路支行；户名：河北省承德市中级人民法院；账户：13×××02，到账查询电话为：0314-217****。上诉人交款后将交款凭条一并提交）三、申请执行的期限及逾期不申请执行的法律后果《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条规定，申请执行的期限为二年，本案权利人自判决生效后，自动履行期届满之日起两年内应向本院申请立案执行。逾期不申请，人民法院即不再强制执行。