湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂01行初291号原告吴素珍，女，汉族，1963年3月1日出生，住武汉市新洲区，委托诉讼代理人高威，湖北泓峰律师事务所律师。一般授权。被告武汉市新洲区人民政府，住所地武汉市新洲区邾城红旗街**。法定代表人刘润长，区长。委托诉讼代理人王璟，湖北佑君律师事务所律师。一般授权。原告吴素珍因诉被告武汉市新洲区人民政府（下称新洲区政府）政府信息公开一案，于2019年3月26日向本院提起诉讼。本院立案后依法向被告新洲区政府送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2019年6月25日公开开庭审理了本案。原告吴素珍及其委托诉讼代理人高威，被告新洲区政府行政负责人副区长张再强及委托诉讼代理人王璟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告新洲区政府于2019年1月15日作出《政府信息公开申请答复书》，载明：新洲区政府于2019年1月3日收到吴素珍附有回复函、身份证复印件、补偿协议书的快递件。吴素珍没有根据新洲区政府补正通知书的要求补正资料，故视为吴素珍放弃信息公开申请。原告吴素珍诉称，2017年12月5日原告通过邮寄的方式向被告申请政府信息公开，内容为：新洲区阳靠北路淘山村范围内的征地拆迁项目的征地批文以及拆迁补偿安置标准和方案等资料。被告收到原告的申请后因逾期未予以答复，原告向贵院依法起诉，本案经审理后贵院作出（2018）鄂01行初169号行政判决书，判决内容为被告自判决生效之日起15个工作日内针对原告的信息公开申请予以答复。判决生效后被告于2018年8月27日向原告邮寄送达补正通知书，原告收到该通知后，向被告邮寄回复函并附相关资料，被告收到该函后于2019年1月16日通过顺丰快递邮寄送达政府信息公开申请答复书，该答复书以原告未按照补正通知书的要求提供相关资料为由视为原告放弃信息公开申请。原告认为，被告作出答复书未按照原告要求提供应公开的相关信息资料，所作出的答复明显违法，属于不正当履行法定职责，且其通过顺丰快递向原告邮寄送达相关法律文件明显违反邮政法的相关规定，现原告为维护自身合法权益依法提起诉讼，请求判令：一、依法确认被告于2019年1月15日对原告作出的政府信息公开申请答复书违法。二、撤销被告于2019年1月15日对原告作出的信息公开申请答复书并限期按照原告的申请事项重新答复。三、依法确认被告通过顺丰快递邮寄送达答复书的行为违法。四、本案诉讼费由被告承担。被告新洲区政府口头答辩称，答辩人作出答复书程序合法，事实清楚；答辩人已经将答复书邮寄给被答辩人且其已经签收，送达程序合法；因被答辩人要求公开的事项被答辩人提供的信息不全，需要补充相应的材料，但被答辩人一直没有补充，根据《政府信息公开条例》第30条的规定，行政机关可以不处理该政府信息公开申请。答辩人已履行了相应义务，其行为合法。被告新洲区政府未向本院提交证据。原告吴素珍向本院提交以下证据：1、（2018）鄂01行初169号行政判决书。证明生效判决判令被告应在该判决生效后15个工作日内对原告的申请事项进行答复；2、信息公开申请补正通知书。证明上述判决生效后被告要求原告补充提供身份信息、房屋权属证书、填写信息公开申请表；3、原告的回复函、EMS快递单。证明原告根据被告要求进行了解释、说明，并提交了原告的身份证复印件和拆迁补偿协议复印件；4、信息公开答复书、顺丰快递单。证明被告通过顺丰快递向原告寄送信息公开答复书，该答复书认为原告未能按照补正通知书的要求提供资料，视为原告放弃信息公开申请；5、阳逻开发区拆迁还建补偿协议书复印件。证明原告吴素珍与申请公开事项有利害关系；6、武汉阳逻经济开发区管委会党政办重要事项报告单。证明原告吴素珍与申请公开事项有利害关系。新洲政府质证称，证据2、3、4无异议；证据1、6真实性无异议，但不能达到原告证明目的；证据5真实性有异议，其中无原告信息、签名，不能达到证明目的。本院对上述证据认证如下：原被告对证据2、3、4真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以采信；证据1是生效判决，本院予以采信；证据6的真实性双方当事人均无异议，其中包含的信息足以证明原告与申请公开事项具有利害关系，本院予以采信。证据5为复印件，被告对其真实性不予认可，但该证据与证据6结合考量，可以达到证明原告与申请公开事项具有利害关系的证明目的。经审理查明，原告吴素珍于2017年12月5日通过邮寄方式向被告新洲区政府申请政府信息公开，申请的内容为：新洲区阳靠北路淘山村范围内的征地拆迁项目的征地批文以及拆迁补偿标准和安置补偿方案等相关资料。因被告逾期未作出答复，原告诉至本院，请求判令被告对原告的政府信息公开申请事项进行书面答复。本院于2018年8月8日作出（2018）鄂01行初169号行政判决，认定被告对原告要求公开政府信息的申请逾期未予答复，判令被告新洲区政府自判决生效之日起十五个工作日内针对原告吴素珍的政府信息公开申请予以答复。该判决已生效。2018年8月27日，被告向原告作出《政府信息公开申请补正通知书》，载明：“根据你提供的材料无法查明到准确信息，请你补交个人身份信息及该位置房屋权属证书，填写信息公开申请表，提交新洲区政府，我单位将根据你补交的材料依法办理，如未补交，我单位将视为你放弃申请”。原告收到上述通知书后，于2019年1月3日通过EMS向被告寄送了回复函、身份证及阳逻开发区拆迁还建补偿协议书复印件。回复函载明：“一、根据已生效的（2018）鄂01行初169号行政判决书查明的事实，本人已于2017年12月5日向贵机关提交了政府信息公开申请书及身份证复印件，且该判决已查明了本人的身份信息，贵机关再次要求本人提交上述资料缺乏依据。二、……本人的房屋属于集体土地上建造的房屋，因历史原因未办理权属登记……无法提供权属证书。该房屋纳入拆迁征地范围后，根据相关规定，即使存在房屋的权属证书在签订拆迁安置补偿协议时，拆迁人应将证书收回。贵机关要求本人提供权属证书缺乏法律依据，但本人可以提交拆迁安置补偿协议作为相关线索便于贵机关查询本人所申请的信息公开资料”。被告于同日收到原告的回复函，并于2019年1月15日向原告作出《政府信息公开申请答复书》，载明因原告吴素珍未按补正通知书的要求补正相关资料，视为其放弃政府信息公开申请。原告于2019年1月16日收到《政府信息公开申请答复书》后，不服该答复，向本院提起行政诉讼。另查明，原告提交的“武汉阳逻经济开发区管委会党政办重要事项报告单”显示，原告曾于2016年1月向阳逻开发区管委会提交《关于阳靠北路吴素珍（邱应发）房屋拆迁货币安置报告》，“武汉阳逻经济开发区管委会党政办重要事项报告单”上载明的拟办意见、党政办负责人意见、领导批示等栏目中均有相关人员签署的处理意见和签名。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。被告新洲区政府具有发布土地征收公告并组织实施征收土地行政行为的行政职权，其辖区内征地拆迁项目的相关信息由其制作或获取，为本案适格被告。原告申请公开的事项为“新洲区阳靠北路淘山村范围内的征地拆迁项目的征地批文以及拆迁补偿安置标准和方案等资料”，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项的规定，原告申请公开的政府信息属于被告新洲区政府应主动公开的重点公开信息。对于行政机关应主动公开而未公开的政府信息，公民可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，申请获取。被告新洲区政府针对原告提出的政府信息公开请求，要求原告补充提供房屋权属证书等资料，实质上是要求原告就政府信息与其自身生产、生活、科研等特殊需要是否相关作出说明。原告在其回复函中说明了其房屋被纳入拆迁征地范围，其房屋因历史原因未办理房屋权属证书，并提供了阳逻开发区拆迁还建补偿协议书复印件作为被告检索相关信息的线索，因此原告在回复函中已就其申请公开的事项与其生活需要相关作出了说明。此外，原告提交的证据也显示其与申请公开事项具有利害关系。被告新洲区政府应按原告请求事项公开相关信息。被告新洲区政府作出的“吴素珍没有根据新洲区政府补正通知书的要求补正资料，故视为吴素珍放弃信息公开申请”的答复不当，应予撤销。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，判决如下：一、撤销被告武汉市新洲区人民政府于2019年1月15日对原告吴素珍作出的《政府信息公开申请答复书》；二、责令被告武汉市新洲区人民政府自本判决生效之日起15个工作日内针对原告吴素珍的政府信息公开申请作出重新答复。本案诉讼费用人民币50元，由被告武汉市新洲区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长  陈平审判员  沈红审判员  俞震二〇一九年八月一日法官助理王瀚书记员祁平