广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤行申1773号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨健玲，女，1985年5月26日出生，汉族，住佛山市南海区。委托代理人：彭绍伦，广东卓盈律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：佛山市南海区狮山镇人民政府。地址：佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人：黄文富，镇长。委托代理人：李嘉鹏，该政府工作人员。委托代理人：陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。一审第三人、二审上诉人：佛山市南海区狮山镇招大村冼边股份合作经济社。地址：佛山市南海区狮山镇招大村。负责人：冼敏成，社长。再审申请人杨健玲因诉被申请人佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）行政处理纠纷一案，不服广东省佛山市中级人民法院（2018）粤06行终99号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。申请人杨健玲申请再审称：一、狮府行决（2015）371号《行政处理决定书》已经发生法律效力，该决定书明确了申请人应当自2014年1月1日起享受佛山市南海区狮山镇招大村冼边股份合作经济社（以下简称冼边经济社）的成员同等待遇。在该份决定书未经人民代表大会表决撤销、或未被人民法院裁定或判决撤销前，任何个人或组织无权否认其已经发生的法律效力。二、涉案371号《行政处理决定书》已经发生法律效力，申请人与冼边经济社均无异议，系民事主体之间真实的意思表示，被申请人不应当利用公权力强行介入处理。三、实体内容上，已经生效的371号《行政处理决定书》没有任何错误。四、退一步讲，即使申请人的股东身份及待遇不在2014年1月1日起享有，也应当在2014年10月14日起享有，法院应当查清该相关事实。申请请求：1、撤销原一、二审判决。改判确认申请人具有一审第三人的集体经济组织成员身份，自2014年1月1日起享有成员同等待遇；2、一、二审诉讼受理费由被申请人承担。被申请人狮山镇政府提交意见称：该府作出涉案《行政处理决定书》符合其职权，程序正当，认定事实清楚，适用法律正确。该府对原审判决查明的事实无异议，原审判决认定事实清楚，裁判正确。申请人的再审请求依据不足，请依法驳回其再审请求。本院认为，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”根据杨健玲申请再审提交的材料反映，杨健玲于1985年5月26日出生，原属南海区狮山镇罗村社区罗北村村民，同时也是罗北股份合作经济社成员，并享受股份分红。冼煜成原是佛山市南海区狮山镇招大村冼边村（以下简称招大冼边村）村民，后将户口迁出。2009年4月10日，冼煜成将户口迁回招大冼边村。2009年9月22日，杨健玲与冼煜成结婚。2009年12月26日佛山市南海区狮山镇招大村冼边股份合作经济社（以下简称冼边经济社）召开村民代表大会，会议一致通过允许冼煜成购股，2009年12月28日冼边经济社收取冼煜成7835元购股金并出具收据。2013年4月18日杨健玲随夫迁入招大冼边村，同年12月26日，杨健玲向冼边经济社提出申请，要求出资购股，冼边经济社同意并加盖公章，2014年10月14日向冼边经济社缴存购股款7835元。2015年7月13日杨健玲向狮山镇政府提出申请，要求确认其集体经济组织成员身份，享有集体经济组织成员同等待遇。2015年8月3日狮山镇政府作出狮府行决〔2015〕371号《行政处理决定书》，确认杨健玲集体经济组织成员身份从2014年1月1日起开始计算，并确认杨健玲的出资购股金可在日后股权权益内扣除。2016年6月15日，狮山镇政府向南海区人民法院申请强制执行[2015]371号《行政处理决定书》，南海区人民法院认为：冼边经济社2004年5月15日制定的章程规定当年购股次年享受股份分红，杨健玲于2014年10月出资购股，狮山镇政府确认杨健玲的集体经济组织成员身份从2014年1月1日起开始计算，并确认杨健玲的出资购股金可在日后股权权益内扣除，没有任何依据，明显违法。2016年6月27日，南海区人民法院作出（2016）粤0605行审368号行政执行裁定书，裁定不准予执行〔2015〕371号《行政处理决定书》。2017年5月5日，狮山镇政府撤销狮府行决〔2015〕371号《行政处理决定书》，并于2017年5月8日作出狮府行决（罗村）[2017]52号《行政处理决定书》，决定：1.确认杨健玲具有冼边经济社集体经济组织成员身份，自本决定作出之日起享有成员同等待遇；2.冼边经济社自收到本决定之日起10日内，为杨健玲办理购股手续（冼边经济社拒绝履行的，不影响杨健玲集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权，且出资购股金可在日后股权收益内扣除）。杨健玲不服，提起本案行政诉讼，请求撤销狮山镇政府作出的狮府行决（罗村）[2017]52号《行政处理决定书》。原一审法院以被诉行政处理决定认定申请人从作出决定之日其享受成员同等待遇不当以及认定的出资购股金缴纳方式与事实不相符为由，判决：一、撤销被诉《行政处理决定书》第一项处理决定中认为杨健玲“自本决定作出之日起享有成员同等待遇”的处理事项及第二项处理决定即“佛山市南海区狮山镇招大村冼边股份合作经济社自收到本决定之日起10日内，为杨健玲办理购股手续（佛山市南海区狮山镇招大村冼边股份合作经济社拒绝履行的，不影响杨健玲集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权，且出资购股金可在日后股权收益内扣除）”；二、驳回杨健玲其他诉讼请求。杨健玲、冼边经济社均不服，分别提起上诉。原二审法院经审理认定，杨健玲因结婚将户口迁入招大冼边村，根据《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》（南办发〔2008〕59号）第二条第5项“农村集体经济组织男性成员初婚娶入农业户口性质并入户农村集体经济组织所在地的女性配偶……具有农村集体经济组织成员资格”的规定，杨健玲具有冼边经济社的成员资格，但应按照2004年5月15日《狮山街道招大村冼边村股份经济合作社章程》第七条第二项“从2004年4月1日起，取消自然配股，符合下列条件者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的股份：……3.因结婚而迁入本社的农业户口者……”的规定出资购买取得股份。被诉《行政处理决定书》确认杨健玲具有冼边经济社成员身份并指令该社为杨健玲办理购股手续，符合有关规定。关于杨健玲权益起算时间及购股款缴纳问题。原二审法院认定，狮山镇政府根据杨健玲的申请初次作出行政处理决定的时间为2015年8月3日，根据行政合理性原则，杨健玲的权益自2015年8月3日起开始计算，不溯及之前的权益分配，亦与当地妥善解决涉及农村经济组织成员资格及权益问题的相关做法保持一致。此外，杨健玲已于2014年10月14日向冼边经济社银行账户内转入购股款7835元，如冼边经济社按照被诉行政处理决定第二项的内容，在杨健玲的股权收益内扣除出资购股金，则应返还杨健玲已经转入其账户的款项。综上，原二审法院作出判决，维持原一审判决第二项“驳回杨健玲其他诉讼请求”，撤销原一审判决第一项，变更被诉行政处理决定第一项为“确认申请人杨健玲具有被申请人冼边经济社的集体经济组织成员身份，自2015年8月3日起享有成员同等待遇”，并无不当。申请人杨健玲申请再审主张，其应自2014年1月1日享有冼边经济社成员同等待遇，或从2014年10月14日起享有，狮府行决[2015]371号《行政处理决定书》已经生效未经撤销等，请求撤销原一、二审判决改判支持其诉讼请求，因理据不足，本院均不予采纳。综上，杨健玲的再审申请理由不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回杨健玲的再审申请。审判长  林俊盛审判员  杨雪清审判员  窦家应二〇一九年八月七日法官助理李莎书记员赖心仪