贵州省凯里市人民法院行 政 判 决 书（2019）黔2601行初29号原告余文章，男，1985年6月1日出生，苗族，贵州省雷山县人，农民，住雷山县。原告余文昌，男，1983年3月15日出生，苗族，贵州省雷山县人，农民，住雷山县。原告姜有贵，男，1980年11月6日出生，苗族，贵州省雷山县人，农民，住雷山县。原告姜有昌，男，1978年11月1日出生，苗族，贵州省雷山县人，农民，住雷山县。原告姜启良，男，1954年12月23日出生，苗族，贵州省雷山县人，农民，住雷山县。诉讼代理人余文昌、姜有昌。委托代理人（一般代理）张朝，北京京平律师事务所律师。被告雷山县住房和城乡建设局。所在地：黔东南苗族侗族自治州雷山县永乐路。法定代表人李恒林，局长。主要负责人全远康，副局长。委托代理人（一般代理）吴先伟，雷山县自然资源局副局长。原告余文章、余文昌、余文学、姜有贵、姜有昌、杨昌荣、姜启国、姜有能、姜启德、姜启良诉被告雷山县住房和城乡建设局要求被告不履行政府信息公开法定职责行为违法纠纷一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告雷山县住房和城乡建设局送达了起诉状副本、应诉通知书、开庭传票及相关的诉讼材料，并依法组成合议庭于2019年7月11日14.30分公开开庭进行了审理。原告余文章、余文昌、姜有贵、姜有昌、姜启良及其委托代理人张朝、被告雷山县住房和城乡建设局主要负责人全远康及其委托代理人吴先伟到庭参加诉讼。原告余文学、杨昌荣、姜启国、姜有能、姜启德经本院传票传唤，无正当理由，拒不到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告余文章、余文昌、姜有贵、姜有昌、姜启良共同诉称：原告等人在贵州省雷山县大塘镇××村拥有房屋，现被划入征地拆迁范围。为了解征地拆迁的合法性，原告于2018年12月26日通过邮寄方式向被告递交政府信息公开申请表，申请事项为：依法书面公开，“西江盛典（大唐版）演艺场项目”的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证及红线图。被告于2018年12月26日收到原告邮寄的申请。时至今日，针对原告申请事项被告未作出书面答复亦未作出延期答复告知。原告认为，被告未依法履行政府信息公开的法定职责，构成行政不作为。因此，原告现依据《中华人民共和国行政诉讼法》特向贵院提起诉讼，请求贵院依法支持原告的诉讼请求。即1、确认被告不履行政府信息公开法定职责的行为违法，并责令被告依法公开原告所申请的政府信息；2、本案诉讼费由被告承担。原告余文章、余文昌、姜有贵、姜有昌、姜启良等人向本院提交以下证据：1、原告余文章、余文昌、姜有贵、姜有昌、姜启良等人身份证复印件，证明原告的主体资格；2、雷山县住房和城乡建设局政府信息公开申请表、邮寄快递单和回执单复印件，证明原告向被告邮寄政府信息公开的事实，以及被告签收的时间。被告雷山县住房和城乡建设局辩称：一、原告要求公开的政府信息不存在。贵州省西江盛典公司在大塘镇××村建设的“大塘极贫镇2018年扶贫项目暨西江盛典大型实景演出建设项目工程”，经我局查实，未到我局办理工程施工许可证。原告要求我局公开的该项目建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、工程施工许可证，自始就不存在。二、我局已向“大塘极贫镇2018年扶贫项目暨西江盛典大型实景演出建设项目”履行了行政措施。经调查核实，“大塘极贫镇2018年扶贫项目暨西江盛典大型实景演出建设项目”未办理相关建设工程规划许可证、建设施工许可证就擅自施工。查实后，我局分别于2018年3月6日和2018年3月7日向施工建设单位下发了《责令停止违法行为通知书》（雷建（2018）第6号）和《工程停工整改通知书》。对“大塘极贫镇2018年扶贫项目暨西江盛典大型实景演出建设项目”采取行政措施。同时，原告余文章等12人仅仅通过邮寄方式到我局办公室，未派代表人到我局科室咨询或查询，政务公开栏以明确办理流程与查阅方式。《政府信息公开条例》对申请政府信息公开答复的形式并没有做出详细规定。我局已在醒目的地方挂牌政务公开栏，履行了告知办理流程和查阅义务。原告在明已知晓政府信息不存在，仍然提起要求公开政府信息的行政诉讼，是一种恶意的滥用诉权行为。综上所述，原告要求公开的政府信息不存在，且我局已对建设项目单位履行行政措施，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干规定》第十二条“有下列情形之一，被告已履行告知或者说明理由的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）政府信息不存在，”的规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告雷山县住房和城乡建设局在期限内向本院提供如下证据：1、政府信息公开申请表复印件，证明原告于2018年12月21日邮寄该信息公开申请表；2、责令停止违法行为通知书及送达回证复印件，证明2018年3月6日向施工建设单位下发了《责令停止违法行为通知书》，采取了相关行政措施；3、《工程停工整改通知书》复印件，证明2018年3月7日向施工单位下发了《工程停工整改通知书》；4、公共服务平台业务流程复印件，证明施工许可证的办理流程和查阅。根据以上举证质证，本院认证如下；对被告提供的：1、政府信息公开申请表复印件，能够证明原告已于2018年12月21日邮寄该信息公开申请表送达至被告单位，被告在法定期限内未予答复的事实，采纳为本案证据；被告提供的2、3号证据虽然能够证明被告曾于2018年3月6日向施工建设单位下发了《责令停止违法行为通知书》、《工程停工整改通知书》复印件，证明采取了相关行政措施。但与本案无关联性，被告的证明内容本院不予采纳，不采纳为本案证据；对被告提供的4号证据，公共服务平台业务流程复印件，虽然能够证明施工许可证的办理流程和查阅。但不能证明已经向原告履行了信息公开的义务，其证明内容本院不予采纳。对原告提供的：1、原告身份证复印件，能证明原告的主体资格，予以采信；2、雷山县住房和城乡建设局政府信息公开申请表、邮寄快递单和回执单复印件，能够证明原告向被告邮寄政府信息公开的事实，以及被告签收的时间，予以采信。经庭审质证，本院根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，并综合当事人的质证意见及当庭陈述，对以下事实予以确认：原告余文章、余文昌、姜有贵、姜有昌、姜启良等人在贵州省雷山县大塘镇××村拥有房屋，由于被划入征地拆迁范围，为了解征地拆迁的合法性，原告余文章、余文昌、姜有贵、姜有昌、姜启良等12人于2018年12月26日通过邮寄方式向被告递交政府信息公开申请表，申请事项为：依法书面公开，“西江盛典（大唐版）演艺场项目”的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证及红线图。被告于2018年12月26日收到原告邮寄的申请。被告未在法定期限内，针对原告申请事项作出答复，引起纠纷。原告余文章、余文昌、姜有贵、姜有昌、姜启良等人于2019年4月12日向本院提起行政诉讼，提出自己的诉讼请求和理由，被告雷山县住房和城乡建设局进行了答辩，要求驳回原告的诉讼请求。本案的焦点是：１、原告要求被告公开的信息是否有事实依据和法律依据？2、被告未进行信息公开的行为是否违法？本院认为：原告余文章、余文昌、姜有贵、姜有昌、姜启良等人在自己房屋被划入征地拆迁范围后，为了解征地拆迁的合法性，于2018年12月26日通过邮寄方式向被告递交政府信息公开申请表，申请事项为：依法书面公开，“西江盛典（大唐版）演艺场项目”的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证及红线图。被告于2018年12月26日收到原告邮寄的申请。其申请符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人和其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”的规定，其申请有事实依据和法律依据。被告雷山县住房和城乡建设局应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15日个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”的规定作出答复，但被告雷山县住房和城乡建设局在法定期限内未予答复，显属违法，所以，原告余文章、余文昌、姜有贵、姜有昌、姜启良等人要求确认被告不履行政府信息公开法定职责的行为违法理由正当，本院应予以支持。同时依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条“有下列情形之一，被告已履行告知或者说明理由的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；”的规定，由于原告余文章、余文昌、姜有贵、姜有昌、姜启良申请被告雷山县住房和城乡建设局公开的政府信息事项不存在，原告等人要求责令被告依法公开其申请的政府信息事项的请求不符合上述规定，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项、第（三）之规定，判决如下：一、确认被告雷山县住房和城乡建设局未依原告余文章、余文昌、姜有贵、姜有昌、姜启良政府信息公开申请，在法定期限内未履行政府信息公开法定职责的行为违法。二、驳回原告余文章、余文昌、姜有贵、姜有昌、姜启良要求责令被告雷山县住房和城乡建设局公开原告所申请的政府信息事项的诉讼请求。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达当事人之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，还应在上诉期限内直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期，本判决发生法律效力。审 判 长  滕新红人民陪审员  金朝柄人民陪审员  徐 刚二〇一九年八月二十八日书 记 员  石 娟