北京市房山区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0111行初400号原告白金凤，女，1962年7月4日出生，汉族，现住北京市房山区。被告北京市房山区人民政府西潞街道办事处，住所地北京市房山区良乡长虹西路**。法定代表人邱刚，主任。委托代理人刘浩伟，北京市房山区人民政府西潞街道办事处工作人员。委托代理人董旭姣，北京元辅律师事务所律师。原告白金凤不服被告北京市房山区人民政府西潞街道办事处（以下简称西潞街道办事处）作出的政府信息行政告知一案，于2019年6月27日向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月7日公开开庭审理了本案。原告白金凤，被告西潞街道办事处的委托代理人刘浩伟、董旭姣均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年4月25日，被告西潞街道办事处作出房山区西潞街道（2018）第15号-告《答复告知书》（以下简称被诉答复告知书），主要内容为：西潞街道办事处于2018年8月24日受理了白金凤提出的政府信息公开申请，具体见登记回执。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条，第二十一条第一项、第三项和《北京市政府信息公开规定》第二条，第二十八条第二项、第六项等规定，白金凤申请获取的“房山区西潞街道办事处苏庄村2000年至2018年第二季度共计70个季度的财务公开表”，经查找，针对白金凤所申请的2000年-2011年第二季度的财务公开表，因西潞街道办事处于2011年8月成立西潞街道核算中心，故西潞街道办事处未查找到该时间段的财务公开表。针对2011年第三季度-2018年第二季度财务公开表，以附件形式向白金凤公开。原告白金凤诉称，2018年8月24日，原告依法到被告处提出政府信息公开申请，要求获取其申请书所载的信息。被告于2018年9月13日作出政府信息延长答复期告知书，后被告于2018年10月11日作出答复告知书。原告不服，向北京市房山区人民政府（以下简称房山区政府）申请复议，房山区政府于2019年3月11日作出房政复字[2018]140号《行政复议决定书》【以下简称[2018]140号复议决定书】，决定撤销该答复告知书。被告于2019年4月25日作出被诉答复告知书。原告认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《北京市实施的若干规定》及《北京市农村集体土地经济审计条例》等规定，同时依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第四条的规定，被告依法负有公开政府信息的职责，其作出的被诉答复告知书侵犯了原告的合法权益。为维护自身合法权益，原告诉至法院，请求依法撤销被告于2019年4月25日作出的被诉答复告知书。原告白金凤未向本院提供证据。被告西潞街道办事处辩称，2018年8月24日，被告受理了原告的政府信息公开申请，并于当日作出登记回执向原告送达。同年9月13日，被告作出《政府信息延长答复期告知书》并向原告送达。2018年10月11日，被告作出答复告知书并依法向原告送达。原告不服，遂向房山区政府申请复议，后房山区政府作出[2018]140号复议决定书，责令被告在法定期限内重新作出答复。2019年4月3日，被告作出政府信息延长答复期限告知书，并依法向原告送达。经再次查找相关信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条，第二十一条第一项、第三项和《北京市政府信息公开规定》第二条，第二十八条第二项、第六项等规定，被告作出被诉答复告知书，并依法向原告送达。综上，被告作出的被诉答复告知书事实清楚，适用法律正确，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请依法驳回原告的起诉或诉讼请求。被告西潞街道办事处于2019年7月26日向本院提供了以下证据：1.北京市政府信息公开申请表，证明：原告向被告提出政府信息公开申请。2.登记回执，证明:被告依法受理原告的政府信息公开申请并作出登记回执。3.2018年9月13日，政府信息延长答复期告知书，证明：被告在法定期限内延长了政府信息答复告知书的答复期限。4.2018年10月11日，房山区西潞街道（2018）第15号-告《答复告知书》，证明：被告在法定期限内向原告作出答复告知书。5.[2018]140号复议决定书，证明：原告向房山区政府申请行政复议，房山区政府撤销被告作出的答复告知书。6.2019年4月3日，政府信息延长答复期告知书，证明：被告在法定期限内延长了政府信息答复告知书的答复期限。7.2019年4月25日，被诉答复告知书及附件，证明：被告在法定期限内作出被诉答复告知书，并依法向原告送达。8.电脑截屏，证明：原告所申请的政府信息有部分是被告经检索后未查询到的。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告西潞街道办事处提交的证件7，系本案被诉行政行为，故不能作为证据使用；其他证据，能够反映案件真实情况，与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，故本院予以采纳。经审理查明，2018年8月22日，原告白金凤填写北京市政府信息公开申请表，申请“房山区西潞街道办事处苏庄村2000年至2018年第二季度共计70个季度的财务公开表”。被告西潞街道办事处于同年8月24日受理了该申请，并作出登记回执。同年9月13日，被告西潞街道办事处作出《政府信息延长答复期告知书》，告知原告白金凤延期作出答复。2018年10月11日，被告西潞街道办事处作出房山区西潞街道（2018）第15号-告《答复告知书》，并以附件形式向原告白金凤公开了2014年-2018年第二季度的财务信息，主要内容为：原告白金凤申请获取的“房山区西潞街道办事处苏庄村2000年至2018年第二季度共计70个季度的财务公开表”。针对2000年—2013年的财务公开表，被告西潞街道办事处未保存该信息，故原告白金凤申请的该信息不存在，未予公开。针对2014-2018年第二季度的财务公开表，以附件形式公开。原告白金凤不服，遂向房山区政府申请行政复议。经审查，房山区政府作出[2018]140号复议决定书，撤销被告西潞街道办事处于2018年10月11日作出的房山区西潞街道（2018）第15号-告《答复告知书》，并责令被告西潞街道办事处在法定期限内重新作出答复。2019年4月3日，被告西潞街道办事处作出房山区（2018）第15号-延《政府信息延长答复期告知书》，告知原告白金凤延期作出答复。2019年4月25日，被告西潞街道办事处作出被诉答复告知书，并向原告白金凤送达，同时，以附件形式向原告白金凤公开了2011年第三季度—2018年第二季度的财务信息，其他时期的财务信息未能公开。原告白金凤仍不服，遂诉至本院，请求依法撤销被告西潞街道办事处作出的被诉答复告知书，并公开其所申请的政府信息。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二条、第四条的规定，被告西潞街道办事处对其在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，负有依法公开的法定职责。本案中，原告白金凤申请获取的政府信息为“房山区西潞街道办事处苏庄村2000年至2018年第二季度共计70个季度的财务公开表”。首先，参照《农村集体经济组织财务公开规定》第十一条之规定：“乡（镇）、村两级要建立村集体经济组织财务公开档案管理制度，及时搜集、整理财务公开档案，并妥善保存。财务公开档案应当包括财务公开内容及审查、审核资料，成员意见、建议及处理情况记录等。”据此，针对村集体经济组织的财务公开内容，乡镇政府及村集体应当建立档案，并妥善保管，因此，原告白金凤申请公开的政府信息所涉事项属于被告西潞街道办事处公开的范围。其次，根据《北京市政府信息公开规定》第二十八条第二项、第六项之规定，申请公开的政府信息属于可以公开的，应当向申请人公开；申请公开的政府信息所涉事项属于本机关公开范围，但本机关未制作、未获取，或者未以一定形式记录、保存的，应当告知申请人申请的信息不存在并说明理由。据此，针对原告白金凤申请公开的政府信息内容，被告西潞街道办事处以附件的形式向原告公开了2011年第三季度-2018年第二季度财务内容，但对2000-2011年第二季度的财务内容未予公开，且未予公开的理由系核算中心未成立，本院认为，核算中心成立与否与被告西潞街道办事处不能公开上述信息之间不具法律上的因果关系，也就是说该理由不具合理性，故被告西潞街道办事处作出的被诉答复告知书缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下：一、撤销被告北京市房山区人民政府西潞街道办事处于二〇一九年四月二十五日作出的房山区西潞街道（2018）第15号-告《答复告知书》；二、责令被告西潞街道办事处在本判决生效后十五个工作日内针对原告白金凤的申请重新作出处理。案件受理费50元，由被告北京市房山区人民政府西潞街道办事处负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，北京市第二中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 吕 婷人民陪审员 周 宏人民陪审员 王伯森二〇一九年八月二十八日书 记 员 段 莉