广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤02行初51号原告何韶堂，男，1970年9月6日出生，汉族，住广东省韶关市武江区。委托代理人何韶炎，男，1960年8月10日出生，汉族，住广东省韶关市武江区。委托代理人师红伟，北京市京师律师事务所律师。被告韶关市武江区人民政府。住所地广东省韶关市武江区惠民南路**。法定代表人郑伟平，区长。出庭负责人刘拥军。委托代理人张锦怀。委托代理人陈眉间。被告韶关市武江区西联镇人民政府。住。住所地广东省韶关市武江区新华南路华园新村**楼/div>法定代表人杨国浩，镇长。出庭负责人刘建强。委托代理人沈明星，广东秦唐律师事务所律师。原告何韶堂诉被告韶关市武江区人民政府（以下简称武江区政府）、韶关市武江区西联镇人民政府（以下简称西联镇政府）房屋拆迁行政强制纠纷一案，于2019年3月26日向本院提起行政诉讼。本院2019年4月1日立案后，于2019年4月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月23日公开开庭审理了本案。原告何韶堂及其委托代理人何韶炎、师红伟，被告武江区政府出庭负责人刘拥军及其委托代理人张锦怀、陈眉间，被告西联镇政府出庭负责人刘建强及其委托代理人沈明星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告何韶堂诉称：原告是韶关市武江区西联镇西联村民委员会老何屋村民小组村民，原告位于老何屋村民小组的祖宅是祖上传下来的，有六百多年的历史，有集体土地建设用地使用证，面积l00.92平方米。2018年10月16日。两被告在未履行任何法律程序的情况下强拆原告祖宅30平方米(注：该房屋手续被公安局拿走了)。2018年12月27日，被告又实施了强拆行为，拆除原告祖宅面积70.92平方米。诉讼请求：一、判决被告强拆原告祖宅行政行为违法；二、诉讼费由被告承担。原告何韶堂向本院提供的证据：一、原告身份证复印件，证明原告为韶关市武江区西联镇政府老何屋村民小组村民。二、2019年1月25日情况说明，证明原告与何韶壹系同一人。三、《集体土地建设用地使用证》复印件，证明原告是被强拆房屋的所有权人。四、原告房屋所在地航拍图位置及房屋照片，证明原告的祖宅被强拆前的实物照片。五、强拆照片8张，证明武江区政府、西联镇政府实施强拆原告祖宅的行为。被告武江区政府答辩称：一、原告主体不适格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼，即原告应系涉案行政行为的相对人或与行政行为有利害关系，根据《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料。就本案而言，原告提交的《集体土地建设用地使用证》的名字是何韶壹，虽然西联镇西联村委会出具了情况说明，但证明力弱，故原告不适格。二、本案被诉的行政行为是房屋拆迁，武江区政府没有对争议地上房屋实施拆迁等相关行为，而是西联镇政府的行为，武江区政府不是本案适格被告。三、西联镇政府拆迁行为合法。(一)涉案的房屋所在地块在广东省国土资源局作出的《关于韶关市2005年度第四批次城镇建设用地的批复》（粤国土资(建)字(2005]301号)及《关于韶关市2008年度第四批次城镇建设用地的批复》（粤国土资(建)字(2010]507号)内。(二)拆迁程序合法。在土地征用前韶关市政府已发布《关于征用武江区西联镇西联芙蓉村委部分集体土地的通告》(韶府[2005]50号、韶府[2005]51号)，房屋拆迁前武江区政府已发布《关于芙蓉新城范围内房屋拆迁的通告》（韶武府(2010)2号）。(三)整体拆迁实行以先安置补偿再拆迁为原则。何屋村小组大部分村民已参加分房并签订补偿协议。西联安置新村于2013年开工建设，2016年底西联新村安置房第一批分配完成。西联村委会新何屋、老何屋大部分村民已安置新房。原告属于老何屋拟安置对象范围，且原告已签字同意分配基底面积为120平方米的房屋。(四)芙蓉新城房屋拆迁补偿已适用新标准。补偿标准已经三次调整，现已适用2016年新的补偿标准，即《韶关市人民办公室关于印发韶关市浈江区、武江区集体土地征地拆迁被偿标准的通知》（韶府办【2016】76号）。请求驳回原告的起诉。被告武江区政府提供的证据：一、广东省国土资源厅《关于韶关市2005年度第四批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字【2005】301号）、广东省国土资源厅《关于韶关市2008年度第四批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字【2010】507号），证明涉案房屋所在地已经合法批复，涉案地块在拆迁范围内，拆迁合法。二、《关于征用武江区西联镇芙蓉村委部分集体土地的通告》（韶府【2005】50号、韶府（2005）51号），证明涉案房屋征用前已发通告，程序合法。三、《关于芙蓉新城范围内房屋拆迁的通告》（（2010）2号），证明涉案房屋拆迁前已发通告，程序合法。四、《关于西联新城区非交通基础设施项目征地拆迁补偿标准的复函》（韶府办函【2005】61号）、《关于同意西联新城区失地农民房屋安置优惠办法的复函》（韶府办函[2005]62号）、《关于印发武江区芙蓉新城房屋拆迁补偿实施方案的通知》（韶武府办函【2010】18号）、《韶关市人民政府办公室关于印发韶关市浈江区、武江区集体土地征地拆迁补偿标准的通知》（韶武府办函【2016】76号），证明房屋拆迁已经多次调整补偿标准，现已适用新补偿标准。五、西联村拟安置对象公示名单（老何屋）第三榜、西联镇西联村户型确认表，证明原告序号45属于拟安置对象，且原告已签字同意分配基底面积为120平方米的房子。被告西联镇政府答辩称：一、原告提起诉讼不符合法定起诉条件。(一)原告主体不适格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条及《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条第一款第（三）项的规定，原告没有提交涉案房屋的相关产权证明，无法证明其是涉案房屋的所有权人，原告不适格。（二）西联新村安置房分配抽签，原告抽到的安置房屋是6街10座3号。原告参加西联新村安置房屋抽签及接受安置房分配的行为应当视为原告对拆迁补偿安置协议的履行，故其已丧失对涉案房屋的权益，其与涉案房屋的拆除行为不具有利害关系。二、涉案建筑物属于违法建筑，应当依法拆除。首先，原告未提供证据证实其主张的涉案房屋已经办理了土地使用权证。其次，涉案房屋位于乡、村庄总体规划区内，未依法取得乡村建设规划许可证。因此，应认定涉案房屋系违法建筑。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”之规定，西联镇政府多次与原告进行沟通，要求其自行拆除，但原告一直不予自行拆除，因此，相关部门可以依法进行拆除涉案的违法建筑。请求驳回原告的起诉。被告西联镇政府提供的证据：一、《关于禁止在西联新区范围内兴建各类建筑物及种植多年植物的通告》；二、《关于芙蓉新城范围内房屋拆迁的通告》；三、《清表通告》，以上证据一、二、三证明涉案房屋在芙蓉新城拆迁范围内，且是违章建筑，被告有权依法进行拆除。四、西联新村安置房分配抽签签到表；五、西联新村安置房分配抽签入场顺序登记表；六、西联新村安置房分配抽签签到表；七、西联新村安置房分配抽签结果登记表；八、西联新村安置房分配抽签序号及安置房号，以上四至八号证据证明原告参加西联新村安置房屋抽签及接受安置房分配的行为应当视为原告对拆迁补偿安置协议的履行，故其已丧失对涉案房屋的权益，其与涉案房屋的拆除行为不具有利害关系；九、法律法规，证明被告作出的拆除行为合法。经庭审质证，何韶堂对武江区政府提供的证据认为：证据一真实性、合法性无异议，关联性及证明目的有异议；证据二没有法律依据，原告房屋不在此范围；证据三真实性无异议，合法性及关联性有异议；证据四真实性、合法性无异议，关联性有异议；证据五真实性无异议，合法性、关联性有异议。何韶堂对西联镇政府提供的证据认为：证据一、证据二、证据三真实性、合法性无异议，关联性及证明目的有异议；证据四真实性、合法性无异议，关联性有异议；证据五至证据八真实性、合法性无异议，关联性有异议；证据九真实性、合法性无异议、关联性有异议。武江区政府对何韶堂提供的证据认为：证据一真实性、合法性、关联性无异议；证据二不具有合法性；证据三合法性、真实性无异议，关联性及证明目的有异议；证据四真实性、合法性、关联性、证明目的有异议；证据五、强拆照片八张，真实性、合法性、关联性及证明目的有异议。西联镇政府对何韶堂提供的证据材料认为：证据一真实性、合法性、关联性无异议。证据二真实性无异议，合法性、关联性有异议。证据三真实性不予发表意见，关联性有异议。证据四真实性、合法性、关联性有异议。证据五真实性、合法性无异议，关联性及证明事实有异议。经审理查明，2005年6月8日，韶关市政府作出《关于征用武江区西联镇芙蓉村委部分集体土地的通告》（韶府【2005】50号），内容有：“一、征用土地位置：武江区西联镇西联、芙蓉村委。具体位置以现场放桩、线确定的位置为准。二、任何单位和个人都不得非法占用上述征地范围内的土地。从本通告发布之日起，凡在以上征地范围内抢栽、抢种的农作物或抢建的建筑物、构筑物，一律不予补偿。三、对上述征用土地范围内现有的青苗及附着物等，由市国土资源局于2005年6月10日至11日进行丈量、清点登记，各权益人应当届时到现场指界，并互相转告。四、凡在上述规定丈量、清点登记时间内不到现场清点、丈量登记的权益人，由村委或村民小组代其登记，视同该权益人到场，不再另行登记。五、被征用土地的权益人应当如实、如期申报权益，并服从支持土地征用工作。对欺骗登记骗取利益或煽动群众闹事等阻碍征地者，将依照国家有关法律法规严肃处理。六、房屋及构筑物的清点、丈量也同时进行，各权益人应当届时到现场配合拆迁工作人员进行丈量，请互相转告。七、本通告自发布之日起施行。”2005年6月9日，韶关市政府作出《关于征用武江区西联镇芙蓉村委部分集体土地的通告》（韶府【2005】51号），内容有：“一、征用土地位置：武江区西联镇西联、芙蓉村委。具体位置以现场放桩、线确定的位置为准。二、任何单位和个人都不得非法占用上述征地范围内的土地。从本通告发布之日起，凡在以上征地范围内抢栽、抢种的农作物或抢建的建筑物、构筑物，一律不予补偿。三、对上述征用土地范围内现有的青苗及附着物等，由市国土资源局于2005年6月20日至30日进行丈量、清点登记，各权益人应当届时到现场指界，并互相转告。四、凡在上述规定丈量、清点登记时间内不到现场清点、丈量登记的权益人，由村委或村民小组代其登记，视同该权益人到场，不再另行登记。五、被征用土地的权益人应当如实、如期申报权益，并服从支持土地征用工作。对欺骗登记骗取利益或煽动群众闹事等阻碍征地者，将依照国家有关法律法规严肃处理。六、房屋及构筑物的清点、丈量也同时进行，各权益人应当届时到现场配合拆迁工作人员进行丈量，请互相转告。七、本通告自发布之日起施行。”2005年12月9日，广东省国土资源厅作出《关于韶关市2005年度第四批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字【2005】301号），批复：一、同意上报的农用地转用和征收土地方案，将韶关市武江区西联镇西联村委会集体农用地47.8571公顷(耕地32．7653公顷、其它农用地15.0918公顷)转为建设用地并办理征收土地手续。同时同意征收上述村委会集体建设用地6.5638公顷、集体未利用地0.Oll3公顷。收回国有建设用地0.3117公顷。上述土地54.7439公顷经完善征收(收回)手续后同意作为韶关市城市建设用地。具体项目供地情况应报省国土资源厅备案。二、同意上报的补充耕地方案，已完成开垦补充的新耕地应采取措施确保质量，并及时进行地类变更。三、请韶关市人民政府依法组织实施征地。依法发布征地公告，限期办理征地补偿登记；市土地行政主管部门应会同有关单位拟订具体的征地补偿安置方案并予以公告，听取被征地单位及农民的意见，报同级人民政府批准后实施。经批准的征地补偿安置方案应报省国土资源厅备案。四、上述用地经批准后，涉及有关税费的收缴或调整请按有关规定办理。”原告何韶堂的房屋有部分在上述批复范围内。2010年7月12日，广东省国土资源厅作出《关于韶关市2008年度第四批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字【2010】507号），内容有：“一、同意你市上报的农用地转用方案和征收土地方案。将韶关市武江区西联镇西联、车头村民委员会属下的集体农用地32.8601公顷(耕地30．3339公顷、养殖水面1.884公顷、其他农用地016422公顷)转为建设用地，与上述村集体建设用地4.1409公顷、未利用地2．1023公顷(合计39.1033公顷集体土地)一并办理征收为国有土地手续；上述土地经完善征收手续后依照规划安排作为韶关市城镇建设用地。具体项目供地时供地方式、供地规模、供地标准等应严格按照国家和省的有关规定执行，切实做到节约集约用地。二、同意上报的补充耕地方案，已完成开垦补充的耕地(粤国土资(验)函【2006】35号)应切实采取措施确保质量。三、请你市人民政府及时依法组织实施征地，切实保障被征地群众生活出路；市土地行政主管部门应会同有关单位根据批准的征收土地方案拟订具体的征地补偿安置方案，并予以公告及听取群众意见后报同级人民政府批准实施。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。四、使用土地涉及有关税费的收缴或调整，请按有关规定办理。五、经批准的征地补偿安置方案和具体建设项目供地情况须依时报省国土资源厅备案。”何韶堂的房屋有部分在上述批复范围内。2010年9月29日，韶关市武江区政府作出《关于芙蓉新城范围内房屋拆迁的通告》（韶武府【2010】2号），内容有：“经韶关市人民政府批准，同意由武江区人民政府负责组织实施芙蓉新城范围内的房屋、附属建筑物拆迁工作。现将有关房屋、附属建筑物拆迁事项通告如下：一、拆迁范围：根据韶府[2004]181号通告，芙蓉新城已列入韶关市区近期建设的重点区域。拆迁涉及的村委有车头、下胡、赤水、芙蓉和西联村，具体范围以《韶关市西联新区地域界限图))为准。二、从2004年12月1日起，任何单位和个人新建、抢建的房屋及附属建筑物，一律不予补偿。三、上述拆迁范围内的房屋、附属建筑物的产权所有人及使用人，应如期、如实申报权益，一并服从、支持房屋拆迁工作。对欺骗测绘丈量登记骗取利益或煽动群众闹事等阻碍拆迁者，将依照国家有关法律法规严肃处理。四、上述拆迁范围内的房屋如需办理继承、析产或有产权、使用权、抵押权等纠纷的，有关当事人应尽快向区人民政府申报权益，并在规定的期限内办理好继承、析产或解决权益纠纷，否则按拆迁产权不明确的房屋的处理办法实施拆迁。五、房屋、附属建筑物的拆迁补偿标准按《武江区芙蓉新城房屋拆迁补偿实施方案》(韶武府办[2010]18号)执行。六、具体实施拆迁单位：韶关市武江区西联镇人民政府。七、自本通告公布之日起在拆迁范围内工商部门停止办理营业登记手续；被拆迁人不得扩建、改建或装修房屋及附属建筑物、变更租赁关系和转移房屋产权、改变房屋使用性质等。八、本通告自发布之日起施行。”2014年4月18日，武江区西联镇西联村委会作出《西联村拟安置对象公示名单（老何屋）第三榜，内容有：“1、本次张榜公示人员为老何屋村小组农业户口人员(不含外嫁女、挂靠户、事实婚姻、五年内没任何信息、死亡人员未销户、有祖屋在本村户籍已外迁人员、在职或离退休国家公职人员和城镇企事业单位正式职工)，共350人，拟作为安置对象。2、本公示名单统计截止时间为2013年12月1日零时，经西联派出所、西联镇人民政府核对，提交区征地办及市新城办审核确认后公布。3、本名单为第一批安置对象的最终公示名单，并接受广大村民的监督。”原告在公示名单范围内。2016年7月20日，西联镇政府作出《清表通告》，内容有：“各位村民：根据2016年芙蓉新城开发建设工作总体部署，芙蓉新城保利地产2号地、5号地项目用地即将动工建设，该地块具体建设范围位于老何屋人村周边土地(见附图)。为保障村民的合法权益，请大家不要在该项目建设范围内新种植各类农作物，原已种植的，请于2016年8月1日前自行清理。对于项目建设范围内的坟墓及房屋等地上附着物，请有关人员于上述时间内自行迁移或拆除。逾期未处理的，将视为遗弃物，一律不予补偿。工程建设部门将如期进行施工，对施工过程中所造成的一切损失概不负责。需要工作组协助处理有关事宜的，请联系西联工作组。2017年10月26日，武江区西联镇西联村民委员会进行安置房分配抽签，何韶堂家的人苏桂英已签名。2018年12月27日，西联镇政府拆除了何韶堂祖宅。另查明，在2019年5月23日的开庭审理过程中，武江区政府认为拆除的行为不是武江区政府的行为，而是西联镇政府的行为，西联镇政府予以认可。本院认为，本案争议的焦点：拆除何韶堂祖宅的行为是武江区政府的行为还是西联镇政府的行为；拆除行为是否合法。西联镇政府于2016年7月20日作出《清表通告》，即要求何韶堂在2016年8月1日前自行清理对于项目建设范围内的坟墓及房屋等地上附着物，2018年12月27日，由西联镇政府对何韶堂的祖宅进行拆除。在开庭审理时，武江区政府、西联镇政府均认为2018年12月27日拆除何韶堂祖宅的行为是西联镇政府的行为。因此，本院确认拆除何韶堂祖宅的行为是西联镇政府的行为，而不是武江区政府的行为。由于涉案房屋的拆除行为，不是武江区政府委托西联镇政府的行为。因此，何韶堂认为是武江区政府和西联镇政府共同实施拆除行为，证据不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政强制法》第三十四条：“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”第五十三条：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”的规定，西联镇政府不具有行政强制拆除权。因此，西联镇政府对涉案房屋拆除的行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告韶关市武江区西联镇人民政府强拆原告何韶堂祖宅行为违法。二、驳回原告何韶堂的其他诉讼请求。一审案件受理费50元由被告韶关市武江区西联镇人民政府负担。审判长 万 靖审判员 徐肇廷审判员 邹征衡二〇一九年八月十九日法官助理罗艳书记员郑翠莹