安徽省六安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖15行初18号 原告王善银。 委托代理人陈鑫，安徽凡平律师事务所律师。 被告安徽省金寨现代产业园区管理委员会，住所地安徽省金寨县现代产业园区，统一社会信用代码113414260544802570。 法定代表人杨传银，该委主任。 出庭负责人詹绍军，该委副主任。 委托代理人田拥民，该委工作人员。 委托代理人王智勇，安徽远宏律师事务所律师。 王善银诉安徽省金寨现代产业园区管理委员会（以下简称金寨现代产业园区管委会）填埋鱼塘行政强制行为一案，本院于2019年4月25日立案受理后，依法向被告送达了应诉通知书和起诉状副本，并依法组成合议庭于2019年7月2日公开开庭进行了审理。原告王善银及其委托代理人陈鑫，被告金寨现代产业园区管委会的出庭负责人詹绍军，委托代理人田拥民、王智勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王善银诉称，原告为了从事渔业养殖，于2000年7月25日承包原告门口一块鱼塘。2014年，金寨现代产业园区管委会进行征收，为了配合政府征收，原告多次找开发区土管部门商谈赔偿事宜，但未得到回应。2016年，开发区安排相关评估单位进行评估，评估后未通知原告结果。2018年11月20日上午九时左右，被告在没有任何告知理由情况下对原告承包的鱼塘进行强制填埋。被告未对原告鱼塘内的鱼类等进行登记和提存，其行政行为违法。请法院依法判决确认被告对原告作出的行政强制行为违法。 金寨现代产业园区管委会辩称，被告未对原告作出行政强制行为。原告诉称的红石村河沿、王院两组的土地位于金寨县新城区北部规划区内，2010年金寨县人民政府对上述区域内的房屋进行了影象锁定，省第四测绘院对地形、地类进行了测绘锁定，制作了地形图。2011年金寨县政府发布了《关于切实规范县城规划区内被征用土地上青苗及附着物补偿的通知》，就规划区内的被征地上青苗和附着物补偿作了规定，其中普通鱼塘为为1400元/亩。《关于县城新区北部规划区征收集体土地有关问题的处理意见》禁止在规划区内滥搭、滥建，未经批准严禁擅自改变规划区内土地用途。2012年同时对该区域现状进行了航拍锁定。2014年因县城经济发展和城镇建设需要，由金寨县国土资源局为征收实施单位，经与红石村委会、王院居民组、河沿村民组、染坊居民组经充分协商，就红石村王院居民组、河沿居民组、染坊居民组的集体土地征收及补偿达成协议。2014年元月18日，金寨县国土资源局与红石村委会签订了《征收集体所有土地补偿方案》，该方案就征收集体土地及地上青苗等补偿作出了明确约定，其中鱼塘为61多亩，每亩补偿1500元，王院居民组、河沿居民组、染坊居民组在方案上签字确认。案涉相关土地补偿费、青苗补偿费等已于2014年8月支付红石村。红石村确定分配方案，并已按照方案将补偿款支付被征地居民，本案原告已经领取了土地补偿费和青苗费。2014年征收时依照2010年地形图，参照2012年的航拍图，原告所称的范围内没有精养鱼塘。原告也没有提供相关部门的文件和县政府的规定，该范围内的普通鱼塘已经按1500元/亩在土地征收时已经补偿。依据《征收集体所有土地补偿方案》的约定，征收方支付补偿款后，红石村在30日内交付被征收的土地。因此，在2018年土地平整时，涉案土地已归县政府所有，相关单位实施建设，是合法行为，不存在是对原告实施的行政强制行为。原告的请求和理由不能成立，请法庭依法驳回。 王善银为证明自己的主张，向本院提交以下证据： 1、身份证复印件，证明原告身份情况。2、见证书及协议，证明原告依法承租了涉案鱼塘。3、收条，证明出租人收取租金的事实。4、航拍图，证明鱼塘没有被填埋的状况。5、值班日志，证明被告实施填埋时村委会在场。6、照片、视频资料，证明现在原告的鱼塘被填埋。 金寨县政府在法定举证期限内向本院提交以下证据： 1、金寨县政府《关于切实规范县城规划区内被征用土地上青苗及附着物补偿的通告》，证明2011年原告所在红石村纳入了县城规划区；规划区内补偿标准为：精养鱼塘1800元每亩，普通鱼塘1400元每亩，一般鱼塘1000元每亩。2、《关于县城新区北部规划区征收集体土地有关问题的处理意见》，证明规划区内禁止滥搭滥建，禁止以骗取青苗为目的的抢栽、抢种，禁止未批准改变土地性质。3、2010年地形图、梅山湖路以西工业用地补偿图、2012年航拍图，证明原告诉称的地方没有23.21亩鱼塘，仅鱼塘2000多平方米。4、征收集体所有土地补偿安置协议，证明原告所在地的集体土地已经征收，征收单位与土地所有人达成了征收协议，鱼塘已按1500元每亩的标准给予补偿；征收方支付补偿款后30日内土地交付征收方，2018年土地平整时该地块属于政府，已不是原告所在的集体土地。5、分配方案及分配表，证明征收补偿款征收方已经支付给被征收方，原告也已领取包括水塘在内的补偿款。6、关于金寨县2015年第10批次城镇建设用地的批复，证明省政府批准征收涉案土地。7、六安市人民政府关于调整六安市被征收土地上房屋和其他附着物及青苗补偿标准的通知，证明普通鱼塘的补偿标准为1600元每亩，征收方给予被征收的补偿符合六安市人民政府的征收补偿规定。8、视频，证明2018年土地平整时的现状。 经庭审质证，原、被告所举证据均与本案具有一定的关联性，综合分析可以作为本案定案依据。 经审理查明：2000年7月25日，原告与红石村王院、河沿村民组签订鱼塘承包合同，承包红石村王院、河沿村民组（许海玉门前）的鱼塘，承包年限20年，并约定承包费用是每年110斤鱼。2006年5月9日，原告与红石村王院、河沿村民组签订租赁合同，承包王院、河沿村民组湖田，王院组15.35亩，河沿组7.86亩，承包期间从2006年5月9日起至2021年5月9日止。合同约定，如因国家政策变化或者国家统一规划需使用或征用土地的，必须服从国家政策终止合同，王院、河沿村民组所得赔偿，原告不予干涉，土地赔偿归王院、河沿村民组所有。2014年1月18日，金寨县国土资源局与红石村委会签订征收集体所有土地补偿安置方案，该补偿安置方案另有王院、河沿等被征收村民组负责人签名。双方协商约定，红石村委会应在征地各项费用付清之日起30日内交付被征土地。原告承包的鱼塘、湖田在以上征收范围内。2018年，被告在进行土地平整过程中，涉案鱼塘被填埋。 本院认为，本案当事人争议焦点是：一、王善银是否具备原告主体资格，其提起诉讼是否符合法定条件；二、被告平整填埋鱼塘、湖田的行为是否违法。 其一、根据土地管理法律、法规规定，农村集体土地征收的相对人系所在村农民集体经济组织，征收土地的补偿费属于集体所有，地上附属物和青苗补偿补偿费则应归土地使用人所有。本案中，原告王善银承包了涉案鱼塘和湖田进行养殖经营，被告金寨现代产业园区管委会征收了涉案鱼塘及湖田，其后又对鱼塘、湖田实施了填埋，该行为对原告的承包经营权产生了实际影响，原告因此而提起诉讼，具备原告主体资格，符合法定起诉条件。 其二、征收农民集体土地，依法应当先补偿、后拆迁。被告征收涉案土地，与当地村集体经济组织签订了相关征收补偿协议，并支付了土地补偿费；但并未向原告支付承包鱼塘、湖田的鱼虾和附属养殖设施损失，被告未与协商补偿事项即强行实施填埋鱼塘、湖田的行为违反了法律规定。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。第三十七条第一款规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”第三十八条规定：“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。”根据上述法律规定，行政强制行为应当依照法定的权限、范围、条件和程序。本案中，被告未举证证明在实施强制行为时，履行了相关法定程序，原告现要求确认被告对其鱼塘进行填埋的行为违法，于法有据，应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决如下： 确认被告安徽省金寨现代产业园区管理委员会填埋鱼塘、湖田的行政强制行为违法。 案件受理费50元，由被告安徽省金寨现代产业园区管理委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 颜 凯 审判员 张西湖 审判员 张 菊 二〇一九年八月二十一日 法官助理崔世敏 书记员牛婧 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。