四平市铁西区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）吉0302行初22号 原告公主岭市第一中学校。 法定代表人贺百华，校长。 委托代理人林德韧，公主岭市第一中学校党委副书记。 被告四平市教育局。 法定代表人张赤，局长。 委托代理人张旭东，该局副局长。 委托代理人杨岳潼，该局发展规划科科长。 原告公主岭市第一中学校诉被告四平市教育局要求撤销四平市教育局于2007年2月6日作出的《关于同意公主岭市一中分校申请变更学校名称等的批复》一案，本院受理后依法组成合议庭，进行了审理，本案现已审理终结。 原告公主岭市第一中学校诉称，一、四平市教育局明知公主岭市第一中学校系公主岭市第一中学分校的举办者，属于义务年段的国有民办学校，所有资产及人员属于国有事业单位的国有资产及公共教育资源，不得转为完全的民办学校。四平市教育局明知公主岭市第一中学分校系公主岭市第一中学校依法于2003年筹设举办，2003年5月30日四平市教育局作出关于同意筹建公主岭市第一中学分校的批复(四教函字[2003]11号)，同意公主岭市第一中学筹建公主岭市第一中学分校，学校性质为国有民办。依据《民办教育促进法》第十二条规定：“申请筹设民办学校，举办者应当向审批机关提交下列材料：……(二）举办者的姓名、住址或者名称、地址…”，可见公主岭市第一中学分校的唯一筹设举办者就是公主岭市第一中学校。依据《民办教育促进法》第35、36条、《民办教育促进法实施条例》第六条：“公办学校参与举办民办学校，不得利用国家财政性经费，不得影响公办学校正常的教育教学活动，并应当经主管的教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门按照国家规定的条件批准。公办学校参与举办的民办学校应当具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施，实行独立的财务会计制度，独立招生，独立颁发学业证书。参与举办民办学校的公办学校依法享有举办者权益，依法履行国有资产的管理义务，防止国有资产流失。实施义务教育的公办学校不得转为民办学校。”公主岭第一中学校具有依法履行（公主岭市第一中学分校）国有资产的管理义务，防止国有资产流失的权力。实施义务教育的公办学校(公主岭市第一中学分校）不得转为完全民办学校。二、四平市教育局明知作为国有民办学校的公主岭市第一中学分校进行名称变更、举办者变更等，必须经由严格的法定程序。依据2003年5月30日四平市教育局作出关于同意筹建公主岭市第一中学分校的批复(四教函字[2003]11号)及公主岭市第一中学分校的相关档案资料，公主岭市第一中学分校的举办者系公主岭市第一中学校，公主岭市第一中学分校的校理事会成员均系公主岭市第一中学校在编人士，均系财政开支。依据《行政许可法（2003）》第十二条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第四十四条、第四十七条、第四十九条、第五十六条等条款项目规定及《民办教育促进法（2002）》第五十四条：“民办学校举办者的变更，须由举办者提出，在进行财务清算后，经学校理事会或者董事会同意，报审批机关核准。第五十五条民办学校名称、层次、类别的变更，由学校理事会或者董事会报审批机关批准。申请变更为其他民办学校，审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式答复；其中申请变更为民办高等学校的，审批机关也可以自受理之日起六个月内以书面形式答复。”及《教育部实施教育行政许可若干规定（2005）》(中华人民共和国教育部令第22号)第10至15条、第17至20条及教育部办公厅关于贯彻落实《实施教育行政许可若干规定》的通知（教政法厅[2005]1号）。公主岭市第一中学分校举办者的变更、名称变更等必须经过原举办者（公主岭市第一中学校)的书面申请、公主岭市第一中学分校必经依法进行财务清算并且出具财务清算结果，该财务清算结果需要公主岭市第一中学校认可，并经公主岭市教育行政主管部门、国有资产监管部门依法审计认可的财务清算结果，具有资产清算报告；经过公主岭市第一中学分校理事会同意、经公主岭市教育局的初审、听取公主岭市第一中学分校的相关利害关系人的意见等等，甚至要依法召开行政听证会，听取公主岭市第一中学校的陈述、申辩，送达给公主岭市第一中学校书面的准予或不准予的书面审批函件等等。但是四平市教育局在没有进行任何法定形式审查及实体审查的情况下，2007年2月直接受理申请，并于2007年2月6日作出《关于同意公主岭市一中分校申请变更学校名称等的批复》(四教函字[2007]1号），该函件至今未经送达程序，公主岭市第一中学校发现该函件的复印件时，已然是2018年6月份。因为四平市教育局的前述批复函件，导致公主岭市第一中学分校、铁路中学、铁路小学的公共教育资源受到侵害。三、撤销四平市教育局具体行政行为刻不容缓。故请求：1、判令撤销四平市教育局于2007年2月6日作出的《关于同意公主岭市一中分校申请变更学校名称等的批复》（四教函字[2007]1号)。2、诉讼费用由被告负担。 被告四平市教育局辩称，四平市教育局认为四平市教育局不具有撤销《关于同意公主岭市一中分校申请变更学校名称等的批复》（四教函字[2007]1号）的行政职权，不具有被告资格，请求法院裁定驳回原告的起诉。事实和理由：四平市教育局于2007年2月6日依申请作出《关于同意公主岭市一中分校申请变更学校名称等的批复》（四教函字[2007]1号）。直至2019年4月17日，即该批复作出十二年零两个月后，公主岭市第一中学校法定代表人贺百华通过信访渠道提出《要求撤销四平市教育局关于同意公主岭市一中分校申请变更学校名称等的批复》的申请。四平市教育局于2019年5月6日出具了信访事项处理意见书，明确指出根据中共吉林省委、吉林省人民政府《关于印发吉林省深化扩权强县改革试点实施方案的通知》（吉发[2013]16号)文件要求，“地级市不再对试点市行使审批和管理职能”，赋予公主岭市政府行使地级市政府的经济和社会管理权限，所以，四平市教育局不再对公主岭市育文中学（小一中）行使审批和管理职能，并且告知当事人如不服本处理意见，可以根据《信访条例》第34条规定，自收到答复意见书之日起30日内向同级人民政府或有权处理机关提出信访复查申请。经核实，当事人未对信访处理意见提出复查申请。2019年6月2日，公主岭市第一中学校向四平市铁西区人民法院提起行政诉讼，请求判令撤销《关于同意公主岭市一中分校申请变更学校名称等的批复》（四教函字[2007]1号)。四平市教育局请求法院裁定驳回原告的起诉，因为市教育局不具有被告资格，公主岭市第一中学校起诉市教育局的行为属于错列被告。根据《行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。中共吉林省委、吉林省人民政府《关于印发吉林省深化扩权强县改革试点实施方案的通知》（吉发[2013]16号）规定，“实行省直管县体制改革，释放县域经济发展活力。扩大试点市政府经济社会管理权限。赋予试点市政府地级市政府的经济和社会管理权限。地级市不再对试点市行使审批和管理职能。”公主岭作为试点市，具有独立的经济和社会管理权限，四平市不再对公主岭市行使审批和管理职能。四平市教育局作为政府部门，已经按文件要求，将经济和社会管理权移交给公主岭市教育局。该事实属于《行政诉讼法》第二十六条第六款中规定的职权变更，原告公主岭市第一中学校应当变更被告。根据《关于适用《行政诉讼法》的解释》第六十九条，错列被告且拒绝变更的，应当裁定驳回起诉。综上，四平市教育局请求法院裁定驳回原告的起诉。 本院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”根据吉林省委和省政府相关文件的精神，公主岭市作为吉林省直管县体制改革的试点市（县级市），具有独立的经济和社会管理权限。四平市不再对公主岭市行使行政审批和管理职能，四平市教育局作为政府职能部门，已经按文件要求，将上述职能移交给公主岭市教育局。因此本案被告的主体资格不适格。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”本案原告公主岭市第一中学校的起诉事项系四平市教育局于2007年2月6日作出的批复，至起诉时的2019年6月，时间长达十二年之久，已经超过法律规定的最长起诉期限五年的规定。三、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；”，本案被告四平市教育局已于2019年5月6日对本案的原告公主岭市第一中学校的法定代表人贺百华提出的与本案相同的申请内容作出过《关于贺百华公主岭一中信访事项处理意见书》，并在该意见书中明确告知其信访救济渠道，即：“如不服本处理意见，根据《信访条例》第34条规定，可自接到答复意见书之日起30日内向同级人民政府或有权处理机关提出信访复查申请，如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访机构和其他行政机关不再受理。”因此，原告的起诉不属于法院行政诉讼的受案范围。综上所述，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）项、（二）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告公主岭市第一中学校的起诉。 案件受理费人民币50元，退回原告公主岭市第一中学校。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。 审判长  张程 审判员  吕东 审判员  杨莉 二〇一九年八月九日 书记员  牟嘉