广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终1645号上诉人（原审原告）：陈蓉平，女，汉族，1968年6月13日出生，住四川省西充县。委托代理人：吴永兵（系上诉人之夫），男，汉族，1969年1月24日出生，住四川省西充县。被上诉人（原审被告）：国家税务局总局广州市荔湾区税务局（原广州市荔湾区地方税务局）。住所地：广东省广州市荔湾区西华路**，法定代表人：曲建军，局长。委托代理人：张学仪、莫圣玮，广东穗南律师事务所律师。上诉人陈蓉平因诉被上诉人国家税务局总局广州市荔湾区税务局（以下简称荔湾区税务局）社保延缴审核一案，不服广州铁路运输法院（2018）粤7101行初4936号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年6月26日，陈蓉平向荔湾区税务局申请办理延缴人员一次性缴费（继续缴费）。当天，荔湾区税务局作出《社会保险费事项通知书》，经审核认为陈蓉平不符合办理延缴养老保险条件，不同意其延缴养老保险，并送达陈蓉平。另查明，陈蓉平生于1968年6月13日，系四川省户籍，2013年10月（时年45周岁）陈蓉平首次参加社会保险，参保单位案外人广州市雅迪装饰包装有限公司。2017年9月7日，案外人根据广州市荔湾区人民法院（2017）粤0103民初5662号民事判决，确认其与陈蓉平自2006年9月1日起至2017年4月27日期间存在劳动关系的事实，向荔湾区税务局申请办理陈蓉平2006年9月至2013年9月期间的社会保险费补缴。荔湾区税务局当天受理，并于2017年9月18日作出《事项回复书》，为陈蓉平办理上述期间的社会保险费补缴。经查社会保险费缴费系统《个人社会保险缴费记录》显示，上述补缴于2017年10月20日入库。至2018年6月，陈蓉平实际缴费累计142个月（2006年9月至2018年6月），不满15年。2018年6月27日，陈蓉平的临时基本养老保险缴费账户转移至四川省西充县职工社会保险事业管理局。再查明，2018年7月20日，国家税务总局广州市荔湾区税务局发布《国家税务总局广州市荔湾区税务局关于税务机构改革有关事项的公告》（2018年第1号），根据国税地税征管体制改革工作部署，国家税务总局广州市荔湾区税务局于7月20日正式挂牌。国家税务总局广州市荔湾区税务局挂牌后，承继原广州市荔湾区国家税务局、原广州市荔湾区地方税务局的税费征管等职责。原审法院认为：广东省劳动和社会保障厅广东省地方税务局《关于强化社会保险费地税全责征收促进省级统筹的通知》（粤劳社发〔2008〕23号）第一条规定：“从2009年1月1日起，由地方税务机关全面负责社会保险费征缴环节中的缴费登记、申报、审核（核定）、征收、追欠、查处、划解财政专户等相关工作，并将征收数据准确、及时传递给社会保险经办机构记账。”广东省劳动和社会保障厅广东省地方税务局《关于印发广东省社会保险费地税全责征收实施办法（暂行）的通知》（粤劳社函〔2008〕1789）第三条第（三）项规定：“地方税务机关负责根据社保政策对参保单位和个人进行社会保险费缴费项目核定。核定内容包括：缴费基数、缴费人数、费率和险种等。”本案中，荔湾区税务局作为社会保险费的全责征收机关，具有审查、确定陈蓉平延缴养老保险申请的法定职权，是本案的适格被告。《人力资源和社会保障部》（人社部发〔2010〕70号）第四条第二款:“男性年满50周岁和女性年满40周岁的人员，首次参保地为非户籍所在地的，参保地应为其建立临时基本养老保险缴费账户。”《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发〔2009〕66号）第五条：“参保人员跨省流动就业，其基本养老保险关系转移接续按下列规定办理：……（二）参保人员未返回户籍所在地就业参保的，由新参保地的社保经办机构为其及时办理转移接续手续。但对男性年满50周岁和女性年满40周岁的，应在原参保地继续保留基本养老保险关系，同时在新参保地建立临时基本养老保险缴费账户，记录单位和个人全部缴费。参保人员再次跨省流动就业或在新参保地达到待遇领取条件时，将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息，转移归集到原参保地或待遇领取地。……。”《人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心（人社险中心函〔2014〕4号）规定：“根据《关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发〔2009〕66号）和《关于印发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题意见的通知》（人社部发〔2010〕70号）中有关建立临时基本养老保险缴费账户（简称临时缴费账户）的规定，参保人员在建立临时缴费账户地补缴之前的养老保险费，其临时缴费账户性质不予改变。……。”《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规〔2016〕5号）第三条第一款：“关于临时基本养老保险缴费账户的管理。参保人员在建立临时基本养老保险缴费账户地按照社会保险法规定，缴纳建立临时基本养老保险缴费账户前应缴未缴的养老保险费的，其临时基本养老保险缴费账户性质不予改变，转移接续养老保险关系时按照临时基本养老保险缴费账户的规定全额转移。”本案中，陈蓉平系四川省户籍，其于2013年10月开始在广州市参加社会保险时已年满45周岁，并于2017年10月补缴2006年9月至2013年9月期间养老保险费，陈蓉平依据上述规定认定陈蓉平属临时基本养老保险缴费账户，并无不当。《关于印发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题意见的通知》（人社部发〔2010〕70号）第四条第三款规定：“参保人员在建立临时基本养老保险缴费账户期间达到待遇领取条件时，原保留基本养老保险关系所在地负责将其临时基本养老保险缴费账户进行归集归并。其中，只有临时基本养老保险缴费账户的，由户籍所在地负责归集归并，并在办理转入手续的同时进行参保信息登记。”《实施若干规定》（人社部令第13号）第四条规定：“参加职工基本养老保险的个人跨省流动就业，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，按照《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发〔2009〕66号）有关待遇领取地的规定确定继续缴费地后，按照本规定第二条办理。”第二条规定：“参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄时，累计缴费不足十五年的，可以延长缴费至满十五年。……。”《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发〔2009〕66号）第五条规定：“参保人员跨省流动就业，其基本养老保险关系转移接续按下列规定办理：……（二）参保人员未返回户籍所在地就业参保的，由新参保地的社保经办机构为其及时办理转移接续手续。但对男性年满50周岁和女性年满40周岁的，应在原参保地继续保留基本养老保险关系，同时在新参保地建立临时基本养老保险缴费账户，记录单位和个人全部缴费。参保人员再次跨省流动就业或在新参保地达到待遇领取条件时，将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息，转移归集到原参保地或待遇领取地。……”《会议纪要》（穗社保中会纪〔2015〕15号）第八点规定：“为防止对不符合延缴条件的参保人办理延缴业务，会议明确地税部门加强延缴审核。对于以下情况，不应办理延缴：……二是达到法定退休年龄时养老保险缴费年限累计不满15年，其中在广东省内养老保险缴费满10年，且广州市为最后参保地的外省户籍人员，如含有以下情况之一的，不符合在广州市办理延缴：1、2010年1月1日后女性年满40周岁，男性年满50周岁（以下简称‘4050’）的，且在‘4050’在广东省首次参保（即首次发生参保缴费的）；2、在2010年1月1日前年满‘4050’，且在2010年1月1日后在广东省首次参保的。”本案陈蓉平至2018年6月，养老保险费实际缴费累计142个月，不满15年，属到达法定退休年龄累计缴费不足十五年情形，应由户籍所在地负责归集基本养老保险缴费账户，并办理延长缴费手续。荔湾区税务局作出《社会保险费事项通知书》，不同意其延缴养老保险，符合上述规定。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回陈蓉平的诉讼请求。上诉人陈蓉平不服原审判决，向本院提起上诉称：根据国办发〔2009〕66号文第六条第二款的规定，职工到法定退休年龄时缴纳养老保险十年以上应在参保地享受退休待遇。就算同时符合法律规定多条，当事人有权选择对自己有利一条作为享受条件。第五条第二款之4050要符合有原参保地域待遇领取地而非户口所在地，上诉人应在唯一参保地广州市享受退休待遇。另根据人社部规〔2016〕5号文件第三条建立临时养老账户前应缴未缴的，不予改变账户性质。但未说明建立临时账户后应缴已缴的也不予改变账户性质。因此应缴已缴的事实在法定退休年龄前发生，就应改变临时账户性质为一般账户。至于上诉人社保已转回户籍所在地，是因广州市荔湾区地税局不予办理退休延缴手续所致，二者存在直接的因果关系。关于首次参保问题，并无法可依，仅凭会议纪要不具有法律效力，故应认可上诉人可补缴的首次参保时间为2006年9月。原审判决认定事实不清，适用法律错误，损害了上诉人的合法权益。请求法院撤销原判，依法改判支持上诉人一审全部诉讼请求，即撤销被上诉人于2018年6月26日作出的穗地税费核准字〔2018〕纳-06-15649350号《社会保险费事项通知书》并对上诉人于2018年6月26日提交的延缴养老保险申请重新作出处理。被上诉人荔湾区税务局答辩称：首先，上诉人称补缴应当改变账户性质缺乏事实和法律依据。其次，上诉人称“国办发〔2009〕66号文件第六条第二款中，不管是何种性质，只要在参保地十年以上就可以在参保地享受退休延缴或退休待遇”“国办发〔2009〕66号文件第六条中提到的基本养老关系是包括临时账户在内的所有养老账户。因此无论何种养老保险账户，只要在该地参保满十年就可以在该地享受退休待遇”属于断章取义和对法律文件的错误理解。再者，被上诉人作出的穗地税费核准字〔2018〕纳-06-15649350号《社会保险费事项通知书》有充分的事实和法律依据。最后，上诉人已将临时基本养老保险缴费账户转移回户籍所在地，亦已向户籍所在地的相关部门办理了延缴养老保险费的相关手续。综上所述，请求法院依法驳回上诉，维持原判。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应的证据证实，本院予以确认。本院认为：本案为社保延缴审核纠纷。《人力资源和社会保障部》（人社部发〔2010〕70号）第四条第二款规定：“男性年满50周岁和女性年满40周岁的人员，首次参保地为非户籍所在地的，参保地应为其建立临时基本养老保险缴费账户。”本案中，上诉人出生于1968年6月，系四川省户籍，其于2013年10月开始在广州市首次参加社会保险，当时已年满45周岁，该账户属于临时基本养老保险缴费账户。因上诉人仅有这一临时缴费账户，依照人社部发〔2010〕70号文第四条第三款之规定，参保人员达到待遇领取条件时，应由户籍所在地负责归集归并。上诉人申请办理社保延缴手续，应向上诉人户籍所在地相关部门提出申请。被上诉人作出被诉《社会保险费事项通知书》，不同意上诉人延缴养老保险，符合上述规定，并无不当。综上，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人陈蓉平负担。本判决为终审判决。审判长 丁 玮审判员 余树林审判员 金 霞二〇一九年八月二十日此件与原本核对无异法官助理马淼书记员马可茗