怀化铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）湘8603行初74号原告中方县宜华节能建材有限公司，住所地湖南省怀化市中方县泸阳镇新店坪村。法定代表人林华金，总经理。委托代理人曾庆均，怀化市鹤城区星光法律服务所法律工作者。委托代理人庄嘉锦，男，1978年10月2日出生，汉族，该公司厂长，住福建省福清市。被告中方县人力资源和社会保障局，住所地怀化市中方县生态城。法定代表人丁勇军，局长。委托代理人杨廷，该单位工作人员。委托代理人杨旭涛，湖南淮新律师事务所律师。第三人向家权，男，1975年3月23日出生，土家族，住湖南省龙山县。委托代理人丁樵，湖南五溪律师事务所律师。原告中方县宜华节能建材有限公司（以下简称宜华公司）诉被告中方县人力资源和社会保障局、第三人向家权工伤认定一案，于2019年6月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月24日立案后，于2019年6月26日向中方县人力资源和社会保障局及第三人向家权送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月15日公开开庭审理了本案。原告宜华公司委托代理人庄嘉锦、曾庆均，被告中方县人力资源和社会保障局委托代理人杨廷、杨旭涛，第三人向家权委托代理人丁樵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告中方县人力资源和社会保障局于2019年1月25日作出中人社工认字[2019]4号《中方县认定工伤决定书》，该决定书认定：向家权作为宜华公司员工，2016年12月31日中午12点左右，向家权在装车完毕后关闭车门时，因车门掉落被砸伤。经诊断为：颈髓损伤并完全性高位截瘫(C5水平)；颈5椎体滑脱(Ⅱ)；颈6椎体骨折；颈6椎体右侧横突及上关节突骨折；外伤性颈椎管狭窄(C5/6)；肺部感染；肺功能不全。该决定书认为，向家权受伤的情形符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”规定情形，属于工伤认定范围，决定对向家权受伤部位认定为工伤。原告宜华公司诉称，第三人向家权于2016年12月31日12时左右，在帮其兄弟向家双装车完毕后，关闭车门时，第三人向家权用铁锤敲打车门导致车门掉落砸伤向家权，伤后送至中国人民解放军第535医院治疗。在治疗期间，第三人向家权向被告提出确认劳动关系，被告认定不存在劳动关系。第三人向家权向法院提起诉讼，中方县人民法院确认存在劳动关系。原告认为法院认定事实不清，证据不足，适用法律错误，为此己向湖南省高级人民法院申请再审，现已立案，正在审理阶段。基于本案的事实是，原告将工程发包给第三人向家权的亲兄弟向家双，系承揽关系，双方签有合同为证。事发当天，第三人向家权是帮助其兄弟关车门发生的事故，与原告无关。第三人向家权不是原告招聘的员工，不受原告管理，原告也未向其发放过任何工资，考勤表也无任何签名。被告对原告举证本案事实怠于调查核实即草草做出确认劳动关系，其认定不合符事实和法律。请求法院判决：1、撤销被告于2019年1月25日做出的中人社工认字[2019]4号《中方县认定工伤决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。原告宜华公司向本院提交了以下证据：中人社工认字[2019]4号《中方县认定工伤决定书》复印件1份，拟证明2019年1月25日中方县人力资源和社会保障局对第三人向家权的工伤认定申请作出决定。被告中方县人力资源和社会保障局辩称：一、答辩人于2019年1月25日作出的中人社工认字[2019]4号《中方县认定工伤决定书》，该决定书认定事实清楚，证据充分。向家权在宜华公司装车班从事搬砖装车工作，双方没有签订劳动合同。2016年12月31日中午12时左右，向家权与其他工人装完车后关闭车门时，右侧货厢边门掉下来，砸在向家权颈部。后被送至中国人民解放军第535医院，医院诊断为：1、颈髓损伤并完全性高位截瘫；2、颈5椎体滑脱；3、颈6椎体骨折；4、颈6椎体右侧横突及上关节突骨折；5、外伤性颈椎管狭窄。因伤情重，向家权后转院至湘雅二医院、怀化市第二人民医院住院治疗。上述事实，有申请人提交的《工伤认定申请表》、病案相关材料、调查笔录、《出警说明》等证据证实。二、答辩人作出的中人社工认字[2019]4号《中方县认定工伤决定书》，履行了法律规定的全部程序，程序合法。答辩人依法受理工伤认定申请人向家权关于其本人的工伤认定申请后，送达了协助调查函及法律责任告知书，依法调查、询问被答辩人的工友庄嘉锦、庄俊杰。依法向向家权与宜华公司送达了中人社工认证字[2019]2号《关于向家权受伤事件申请工伤认定有关证据事项的通知》，宜华公司回意见称不认可工伤。答辩人综合全案证据，于2019年1月25日作出工伤认定决定后分别向向家权与宜华公司送达了该决定书。以上充分证明答辩人已经履行了法定程序。三、答辩人作出的中人社工认字[2019]4号《中方县认定工伤决定书》，适用法律正确。对于第三人向家权在工作时间和工作场所因工作原因受伤事实，各方并无异议。本次工伤认定的争议焦点为向家权与被答辩人是否存在事实劳动关系。就该案的事实劳动关系认定，2018年2月1日中方县人民法院作出(2017)湘1221民初612号民事判決书、2018年9月20日湖南省怀化市中级人民法院作出(2018)湘12民终737号民事判決书，两级法院的生效判决书均判决认定向家权与宜华公司之间存在事实劳动关系，被答辩人对此不服申请再审，湖南省高级人民法院已受理立案审查，但未作出中止执行的法律文书。答辩人最后依照《工伤保险条例》第十四条第(一)项规定，结合两级法院生效判决书认定向家权与宜华公司之间存在事实劳动关系，依法作出《中方县认定工伤决定书》，对向家权受伤部位予以认定为工伤符合法律规定，适用法律正确，应予维持。被告中方县人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1、向家权居民身份证复印件1份，拟证明向家权的相关公民身份信息，且符合工伤认定的主体资格；2、宜华公司信用信息公示报告复印件1份，拟证明原告企业信息，符合劳动用工主体资格；3、向家权向中方县人力资源和社会保障局提交的《中方县工伤认定申请表》复印件1份，拟证明向家权于2018年10月8日向被告申请工伤认定，被告依法办理该工伤认定案的相关调查、审核、审批流程记录；4、中方县劳动人事争议仲裁委员会中劳仲案[2017]7号仲裁裁决书复印件1份，拟证明裁决书查明向家权在宜华公司内从事搬运装卸工作，2016年12月31日在宜华公司内被一货车车门砸伤的事实；5、湖南省中方县人民法院（2017）湘1221民初612号民事判决书复印件1份，拟证明一审法院判决向家权与宜华公司之间存在事实劳动关系；6、湖南省怀化市中级人民法院（2018）湘12民终737号民事判决书复印件1份，拟证明二审法院判决维持中方县人民法院（2017）湘1221民初612号民事判决，中方县法院判决已发生法律效力，生效裁判文书均认定向家权与宜华公司之间存在事实劳动关系；7、中方县交警大队事故处理中队2016年12月31日《出警说明》复印件1份，拟证明向家权是2016年12月31日在宜华公司内工作中被一货车车门砸伤的事实；8、向家权受伤后在中国人民解放军第535医院住院治疗期间的病案相关材料复印件1份，拟证明向家权受伤后在中国人民解放军第535医院住院治疗及受伤部位等情况；9、向家权受伤后在中南大学湘雅二医院入院治疗的病案相关材料复印件1份，拟证明向家权受伤后在中南大学湘雅二医院住院治疗及受伤部位等情况；10、向家权受伤后在怀化市第二人民医院入院治疗诊断证明书复印件1份，拟证明向家权受伤后在中南大学湘雅二医院住院治疗及受伤部位等情况；11、被告工作人员对原告厂长庄嘉锦调查笔录复印件一份，拟证明向家权2016年12月31日在宜华公司内工作中被一货车车门砸伤的事实；致庄嘉锦《中方县工伤保险法律责任告知书》复印件一份，拟证明被告工作人员于2019年1月8日对庄嘉锦调查询问前，依法书面告知被调查人相关的法律责任；庄嘉锦居民身份证复印件1份，拟证明庄嘉锦的公民身份信息，且其符合该案的证人资格条件；12、被告工作人员对原告职员庄俊杰调查笔录复印件一份，拟证明向家权2016年12月31日在宜华公司内工作中被一货车车门砸伤的事实；致庄俊杰《中方县工伤保险法律责任告知书》复印件一份，拟证明被告工作人员于2019年1月8日对庄俊杰调查询问前，依法书面告知被调查人相关的法律责任；庄俊杰居民身份证复印件1份，拟证明庄俊杰的公民身份信息，且其符合该案的证人资格条件；13、中人社工认证字[2019]2号《关于向家权受伤事件申请工伤认定有关证据事项的通知》复印件1份，拟证明被告工作人员依法书面告知向家权与宜华公司对相关证据依法质证发表意见；14、《关于向家权申请工伤认定意见书》复印件1份，拟证明宜华公司对相关证据依法质证发表意见；15、工伤保险送达情况记录表复印件1份，拟证明被告工作人员依法送达涉案工伤认定的相关法律文书；16、湖南省高级人民法院（2018）湘民申3009号受理通知书复印件1份，拟证明湖南省高级人民法院对宜华公司与向家权事实劳动关系争议纠纷的再审申请于2018年12月29日立案。法律依据：《中华人民共和国保险法》、《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、《湖南省行政程序规定》。第三人向家权未提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、7、8、9、10、16的合法性、真实性、关联性无异议；对证据3的真实性无异议，但对合法性、关联性有异议，该份证据程序违法，该申请表为第三人向家权于2018年10月8日申请工伤认定，而第三人受伤日期为2016年12月31日，工伤认定的时效是1年，显然超过法定申请时限；对证据4合法性、关联性无异议，证明不存在劳动关系；对证据5、6的合法性、真实性无异议，对关联性有异议，原告与第三人系承揽关系，对法院作出的判决，原告已经提起了再审；对证据11中的庄嘉锦的笔录的真实性、合法性、关联性有异议，事发当天厂长并未在现场，且调查超过时效；对证据12的真实性、合法性无异议，关联性有异议，该份证据只能证明第三人是在原告工厂受伤的事实，并不能证明双方之间有劳动关系；对证据13、14、15真实性无异议，对合法性、关联性有异议，以上证据已经超过时效。第三人对被告提交的证据1、2、3、5、6、7、8、9、10、11、12、13、15的合法性、真实性、关联性无异议；对证据4有异议，认为裁决书认定存在劳动关系证据不足是错误的；对证据16有异议，认为再审不属于工伤认定的法定程序，不影响工伤认定程序的进行。被告对原告提交的《中方县工伤认定决定书》真实性、合法性无异议，对证明内容有异议。第三人对原告提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告向本院提交的《中方县工伤认定决定书》，是行政机关作出的行政行为，系本案行政诉讼审查对象，不作为证据使用。对被告提交的证据1、2、7、8、9、10，原告与第三人均无异议，本院予以采纳；对证据3、4、5、6、11、12、13、14、15、16，真实合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，第三人向家权在原告宜华公司从事搬运装卸工作，原告宜华公司与第三人向家权没有签订劳动合同。2016年12月31日中午12时左右，第三人向家权在原告宜华公司内装卸砖块时被一货车车门砸伤颈部，经中国人民解放军第535医院诊断为：1、颈髓损伤并完全性高位截瘫；2、颈5椎体滑脱；3、颈6椎体骨折；4、颈6椎体右侧横突及上关节突骨折；5、外伤性颈椎管狭窄。因伤情重，第三人向家权后转院至湘雅二医院、怀化市第二人民医院住院治疗，现仍在怀化市第二人民医院住院治疗。原告宜华公司与第三人向家权因确认劳动关系发生争议，第三人向家权向中方县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，中方县劳动人事争议仲裁委员会于2017年7月21日作出中劳仲案[2017]第7号仲裁裁决书，驳回了第三人向家权的仲裁请求。第三人向家权不服该仲裁裁决，于2017年8月10日向中方县人民法院提起民事诉讼，中方县人民法院于2018年2月1日作出（2017）湘1221民初612号民事判决书认定第三人向家权与原告宜华公司之间存在事实劳动关系。原告宜华公司不服中方县人民法院判决上诉于怀化市中级人民法院，怀化市中级人民法院于2018年9月20日作出（2018）湘12民终737号民事判决书，驳回原告宜华公司的上诉请求，维持原判。原告宜华公司不服怀化市中级人民法院判决向湖南省高级人民法院申请再审，湖南省高级人民法院于2018年12月29日立案审查，该案至本案判决前，仍在审理中。第三人向家权于2018年10月8日向被告中方县人力资源和社会保障局申请工伤认定，被告于2019年1月25日作出中人社工认字[2019]4号《中方县认定工伤决定书》，决定对向家权受伤部位认定为工伤。原告宜华公司不服工伤认定，诉至本院。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告中方县人力资源和社会保障局作为中方县人民政府社会保险行政部门，负责本行政区域的工伤保险工作，有依法作出本案工伤认定的法定职责。本案中，原告宜华公司认为第三人向家权向被告中方县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请时超过了法定申请期限，被告受理工伤认定属于程序违法。第三人向家权于2016年12月31日在原告宜华公司内装卸砖块时被一货车车门砸伤颈部，后第三人向家权向中方县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，中方县劳动人事争议仲裁委员会于2017年7月21日作出仲裁裁决，第三人不服劳动仲裁向中方县人民法院提起民事诉讼，涉案民事纠纷于2018年9月20日经怀化市中级人民法院作出终审判决，认定第三人向家权与原告宜华公司存在事实劳动关系。第三人向家权于2018年10月8日向被告申请工伤认定。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第二款第（五）项规定，“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因…（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”，故本案第三人申请工伤认定并未超过法定申请期限。原告宜华公司认为其与第三人向家权间不存在事实劳动关系，不服湖南省中方县人民法院（2017）湘1221民初612号民事判决书、湖南省怀化市中级人民法院（2018）湘12民终737号民事判决书认定原告与第三人存在事实劳动关系的裁判结果，向湖南省高级人民法院申请再审并已立案。涉案民事纠纷虽已立案，但再审案件尚未作出裁判结果，被告中方县人力资源和社会保障局根据生效裁判文书中方县人民法院（2017）湘1221民初612号民事判决书、湖南省怀化市中级人民法院（2018）湘12民终737号民事判决书的裁判结果，认定原告与第三人向家权之间存在事实劳动关系，符合法律规定。被告受理第三人向家权的工伤认定申请后，对原告宜华公司员工庄嘉锦、庄俊杰进行了调查询问，向原告及第三人送达了中人社工认证字[2019]2号《关于向家权受伤事件申请工伤认定有关证据事项的通知》，履行了对事故伤害进行调查核实的法定职责。被告依据《工伤保险条例》第十四条第一款第（一）项之规定，作出中人社工认字[2019]4号《中方县认定工伤决定书》，认定第三人向家权在宜华公司被一货车车门砸伤为工伤，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。综上，原告要求撤销被诉工伤认定的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告中方县宜华节能建材有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中方县宜华节能建材有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审判长  钟小汉审判员  向 春审判员  蒋 斌二〇一九年八月十五日法官助理黄美容书记员何灵附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。