贵州省毕节市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2019)黔05行赔终38号 上诉人（原审原告）织金县八步镇碧云苗圃基地。 住所地：贵州省毕节市织金县八步镇沙冲村。 法定代表人丁妹珍，该企业投资人。 被上诉人（原审被告）织金县人民政府八步街道办事处。 住所地：贵州省毕节市织金县八步街道办事处。 法定代表人谌宏亮，主任。 原审原告织金县八步镇碧云苗圃基地（以下简称碧云苗圃基地）因行政赔偿一案，不服黔西县人民法院于2019年4月16日作出的（2018）黔0522行赔初22号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审判决查明，碧云苗圃基地于2012年租用周勇等人的承包地用于林木绿化培育基地，在地上种植树苗，并办理了《营业执照》、《税务登记证》、《林木种子经营许可证》，性质为微型企业，投资人为丁妹珍，丁妹珍与张天贵系夫妻。2016年10月24日，因织金绮陌至八步段公路改扩建工程需要征收碧云苗圃基地的地上附属物，碧云苗圃基地投资人丁妹珍与织金县人民政府八步街道办事处（以下简称八步街道办事处）签订《八步街道金洪大道沙冲村苗圃征收协议》（以下简称协议），由张天贵代丁妹珍签订协议，协议约定：1、征收价格通过甲乙双方共同委托有相关资质的第三方进行评估定论。2、评估结束后根据评估出来的价格，甲方采取一次性征收原则进行征收。3、评估前后的时间段，乙方不得更改苗圃的现状。4、委托第三方评估结果出来后，甲乙双方必须一致认同，不得反悔。5、本协议一式四份，甲乙双方各一份，金洪大道办一份，村委会一份，自双方签字之日起生效。2016年10月24日，碧云苗圃基地与八步街道办事处共同委托贵州森林资源资产评估有限公司对苗圃内的苗木进行评估，2016年11月16日，贵州森林资源资产评估有限公司对苗圃基地上的苗木出具黔森资评报（2016）第53号《评估报告》，估价为3,406,394.00元，并由张天贵代领《评估报告》。2016年11月18日，八步街道办事处通知丁妹珍到八步街道办事处领取补偿款，丁妹珍逾期未领取，八步街道办事处将该款项提存在征地拆迁财政专户。2016年12月30日，八步街道办事处组织人员将苗圃内的苗木移除。2017年5月15日，碧云苗圃基地以八步街道办事处、织金县人民政府为被告向贵州省毕节市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认强制征收碧云苗圃基地内苗木的行政行为违法。2017年11月10日，贵州省毕节市中级人民法院作出（2017）黔05行初41号行政判决：一、确认八步街道办事处强制征收碧云苗圃基地内的苗木的行政行为违法；二、驳回碧云苗圃基地对织金县人民政府的起诉。2018年5月3日，碧云苗圃基地向八步街道办事处提交国家赔偿申请书，要求赔偿20,596,776.00元。八步街道办事处收到赔偿申请后未作出赔偿决定。2018年8月2日，碧云苗圃基地向黔西县人民法院提起诉讼，请求依法判决八步街道办事处赔偿碧云苗圃基地各项损失共计20,596,776.00元。具体损失为：基本苗木损失合计20,248,776.00元；其他财物损失合计348,000.00元（房子损失99,000.00元、水管损失24,000.00元、水池损失60,000.00元、修路损失18,000.00元、会计师损失57,600.00元、土地租金损失89,400.00元）。在审理过程中，双方当事人同意由八步街道办事处提出评估申请，由黔西县人民法院委托评估机构对碧云苗圃基地内的苗木进行评估，评估基准日为2017年11月10日，按织金县的市场价进行评估，苗木数量、品种、大小按贵州森林资源资产评估有限公司清点登记的征地红线范围内的28561株苗木、征地红线范围外的12065株苗木为准。2018年10月10日，黔西县人民法院委托皓天评估集团有限责任公司进行评估。2019年1月15日，皓天评估集团有限责任公司作出（2018）皓评字第634号评估报告，估价为3,364,593.00元。 另查明，由于八步街道办事处的征收行为对碧云苗圃基地的经营造成损失，在审理过程中，八步街道办事处同意对碧云苗圃基地内的附着物全部征收，并与碧云苗圃基地对该基地内的房屋、水池、小路达成征收协议，双方于2019年3月25日签订了征收补偿协议。 原审判决认为,八步街道办事处强制征收碧云苗圃基地内的苗木的行政行为，已被贵州省毕节市中级人民法院生效法律文书判决确认违法。因此，碧云苗圃基地因八步街道办事处的强制征收行为而导致的财产损失，有获得国家赔偿的权利。现双方已对碧云苗圃基地内的房屋、水池、小路达成征收协议，签订了征收补偿协议，属双方真实意思表示，依法予以确认。双方对于碧云苗圃基地的苗木已同意由人民法院委托评估机构进行价值评估，故碧云苗圃基地的苗木价值只能以人民法院依法委托评估机构评估的价值认定，即碧云苗圃基地的苗木损失为3,364,593.00元。对于碧云苗圃基地要求赔偿的会计师损失，由于碧云苗圃基地未举证证明，故不予支持。对于碧云苗圃基地要求的2017年至今的土地租金损失，由于八步街道办事处已对原土地承包人支付了土地征收款，且碧云苗圃基地未提供证据证明其已支付土地租金的依据，故对该诉请依法不予支持。综上，八步街道办事处应赔偿碧云苗圃基地苗木损失为3,364,593.00元。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项之规定，判决由八步街道办事处在判决生效后10日内赔偿碧云苗圃基地损失人民币3,364,593.00元。 碧云苗圃基地不服一审判决，向本院提起上诉称：1.一审判决将（2018）皓评字第634号评估报告作为赔偿的唯一依据，明显不合法、不合理，显失公平。2.上诉人的苗木价值应当按照遵义天诚评估公司的评估价值来确定。3.一审判决违背了国家赔偿的根本宗旨，未保障上诉人在行政赔偿中的合法权益。综上，请求二审人民法院撤销黔西县人民法院作出的（2018）黔0522行赔初22号行政赔偿判决，在查清事实的基础上改判支持上诉人的一审赔偿请求。 被上诉人八步街道办事处在二审中未向本院提交答辩意见。 为了支持自己的主张，各方当事人在一审中均向法院提交了证据，并经庭审质证、认证。现已随案移送至本院。 二审中各方当事人均未向本院提交新证据。 二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，首先，八步街道办事处强制征收碧云苗圃基地内的苗木的行政行为，已被本院生效行政判决确认违法。因此，碧云苗圃基地因八步街道办事处的强制征收苗木的行为而导致的财产损失，有获得国家赔偿的权利。一审法院经双方当事人同意由八步街道办事处提出评估申请，在双方当事人对评估基准日、评估内容等进行确定后，委托皓天评估集团有限责任公司对碧云苗圃基地内的苗木进行评估，评估报告确定评估范围内的苗木在评估基准日的评估总价格为3,364,593.00元。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式”及第三十六条第（三）项“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金”之规定，一审判决依据（2018）皓评字第634号评估报告确定上诉人的苗木损失并无不当。 第二，上诉人一审赔偿请求中，除青苗损失外还包含房屋损失、水管损失、水池损失、修路损失、会计师损失、土地租金损失，因本院生效判决确认的是八步街道办事处征收碧云苗圃基地内苗木的行为违法，故根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”及第三十六条第（八）项“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”之规定，在上诉人未提供证据证明其房屋、水管、水池、修路、损失、土地租金属于因被上诉人违法征收苗木导致的直接损失，或未证明上述损失客观存在的前提下，上诉人的上述赔偿请求无事实及法律依据，依法应不予支持。一审判决虽然对不予支持上诉人主张的上述赔偿请求进行说理，但在判决结果中未予以明确，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第四款“原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求”之规定，依法应当驳回上诉人除青苗损失以外的其他赔偿请求。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。但一审遗漏了上诉人除赔偿苗木损失以外的其他赔偿请求，本院经审查后认为依法不应当赔偿，应当判决驳回上诉人除赔偿苗木损失以外的其他赔偿请求。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项及《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第四款之规定，判决如下： 一、维持黔西县人民法院（2018）黔0522行赔初22号行政赔偿判决中“由被告织金县人民政府八步街道办事处在本判决生效后10日内赔偿原告损失人民币3364593元”部分； 二、驳回上诉人织金县八步镇碧云苗圃基地的其他赔偿请求。 本判决为终审判决。 审 判 长  陆 川 审 判 员  杨静梅 审 判 员  黄塑希 二〇一九年八月二十九日 法官助理  洪运佳 书 记 员  蒋 琼