海城市人民法院民 事 判 决 书(2019)辽0381民初4932号原告：周树君，男，汉族，住所地:辽宁省海城市。委托代理人：沈忠秀，女，汉族，住所地:辽宁省海城市。被告：海城市腾鳌镇王铁村民委员会。住所地：辽宁省海城市腾鳌镇王铁村。法定代表人：王凤金，系村主任。原告周树君诉被告海城市腾鳌镇王铁村民委员会（以下简称王铁村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年12月28日作出（2017）辽0381民初7260号民事裁定书后，原告周树君不服该判决，依法提出上诉。鞍山市中级人民法院于2019年5月20日作出（2019）辽03民终2017号民事裁定书，以此案涉纠纷属于人民法院受案范围，应当进行实体审理为由，裁定撤销（2017）辽0381民初7260号民事裁定9，发回海城市人民法院重审。本院重审立案受理后，依法另行组成合议庭，于2018年7月23日在海城市人民法院对本案公开开庭进行了审理。原告周树君及其委托代理人沈忠秀到庭参加诉讼，被告海城市腾鳌镇王铁村民委员会经本院依法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。原告诉称：从2014年4月村委会广播通知沈大高速公路两侧承包地的村民到村委会，在院内由腾鳌镇长李广英传达上级指示说：因公路两侧每侧30米绿化植树，占谁家地给谁家补偿，不要补偿用机动地补也行，村里三、五年调地再给补地也行，不栽树不行，不让栽树也不行，每亩补多少钱，现在说不了，随行就市，大家合计合计每亩多少钱，但不栽树不行，这是上级的指示，我说了也不算……，事后有的村民找村主任说明要栽树，当时村主任是田守成，村主任说：得包大户好管理，你自己栽树，上级的补偿金不给你，你还得交农业税（当年每亩地75元），还不给办树木砍伐证，原告无奈与村委会签订协议书7.62亩。2002年春，高速公路改扩建，每侧又增加20米栽树，没有协议书，年底村广播说给占地农民把协议书带来，用栽树占地款扣去顶村农业税收款结清，将协议书收回。2007年底，村广播通知被占地农户每亩又增加50元补偿费。事后，我们通过海城市腾鳌镇农村土地承包纠纷仲裁委员会裁决书腾农仲字【2009】第30号，村委会与种植大户裁决书腾仲字【2009】第34号、第40号裁决书下来后，当时村主任田守成2007-2009年不作为，2010-2012年村主任李荣凯乱作为，2013-2015年村主任是何喜林，不敢于担当，乱作为。我们多次上访，至今没有得到合理解决，2015年6月15日村广播通知说给沈大高速公路两侧征地补偿款，我们到村里才知道是给的承包费，村主任说：村里拿钱，镇政府拿钱，包树大户不拿钱，我问村主任包树大户是谁，村长何喜林说“大户是政府”，村主任还说“你们的问题好几届了，不应该在我这届解决”。综上，被告所为与国家相关法律不符，侵犯我的合法权益，为维护法律的尊严，保护我的合法权益不受侵犯，请法院按照国家相关法律给予公正判决，支持如下诉讼请求：1、要求被告返还原告7.62亩土地承包经营权，即林地；2、要求被告赔偿2001年4月14日至2009年4月21日土地经济损失；3、要求赔偿2010年6月2日盗伐树木435棵、2012年2月9日高压施工伐39棵，按物权法244条给予赔偿；4、要求赔偿2009年4月21日至今土地经济损失，按物权法244条赔偿；5、要求法院丈量沈大高速公路2002年扩建占我家的土地、树地，请落实赔偿；6、要求法院判被告人、责任人承担民事责任；7、误工费、上访费、诉讼法由败诉方承担。之后将诉讼请求细化为：1、判令被告排除妨碍，执行腾农仲字2009年4月21日第30号和腾农裁字2009年8月7日第34号、40号仲裁裁决，返还侵占原告承包的7.03亩林地；2、判令被告赔偿原告2001年至2009年地上青苗每亩损失4444元；3、判令被告因不执行2009年仲裁裁决，造成2010年6月2日盗伐树木435棵，2012年2月9日高压施工砍伐树木39棵，每棵200元，依物权法赔偿我经济损失；4、判令被告偿还原告2001年至今政府给予原告耕种土地及种植农作物的政策性补贴，各项合计暂定76200元（以实际林木补贴数据为准）；5、判令被告赔偿原告上访费用11430元；6、判令被告赔偿原告树影造成耕地绝产，按规定赔偿损失；7、判令被告依法返还2002年沈大高速公路扩建占原告土地大约490平方米补偿款；8、被告承担本案诉讼全部费用。被告未答辩。经审理查明，2000年春，被告王铁村委会完成了土地延包30年工作，原告在“沈大高速”、“沈营”公路两侧分得了承包地。2001年春，按照省市关于公路两侧绿色覆盖工程的指示精神，被告王铁村委会对“沈大高速”、“沈营”公路王铁段进行了绿化，绿化工作涉及原告等农户。被告在村委会院内召开了由原告等全部植树被占地农户参加的会议。经协商采取了由承包林地大户统一植树，承包林地大户给原承包户每年每亩地150元的承包费，被占地的全部农业税由被告承担。在签订协议时，原告等农户不相信承包林地大户的经济实力，要求与被告签订协议时，被告再与承包林地大户签订协议。因此，被告分别与原告等农户和承包林地大户签订了土地流转协议。2002年，上级要求增加绿化带宽度，被告将新增绿化带按上述办法又分别与植树被占地农户和承包林地大户签订了土地流转协议。2004年，因土地收益增加，原告等植树被占地农户要求被告协调增加土地流转费用，经多次调解不成，原告等部分农户向腾鳌镇农业承包合同仲裁委员会（以下简称腾鳌仲裁委员会）申请仲裁。2009年4月21日，腾鳌仲裁委员会作出腾农仲字[2009]第30号裁决书。该裁决书以被告“反租倒包”的形式与原告签订的土地流转协议不符合现行法规、政策的规定为由裁决：原告与被告于2001年4月14日签订的土地流转协议书无效。2009年4月22日，被告（申诉人）与被诉人徐福占、马宝成、于家满（林地承包大户）因土地承包纠纷一案向腾鳌仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会于2009年8月7日作出腾农裁字[2009]第34号裁决书，该裁决书裁决:申诉人与被诉人于2006年12月7日签订的《合同转让协议书》无效，申诉人有权依法收回被诉人承包的林地，归还植树被占地农户即原承包户。涉及原告周树君登记入账的绿化带占地面积为7.03亩，大概位置是：东邻徐福和，西邻高速公路，北邻沟，南邻沟。原告依协议约定按照每年每亩150元的标准领取至2009年。之后的补偿标准分别为：2009年-2011年150元/年、2012年-2014年300元/年、2015年500元/年；2016年至2017年补偿款将在2017年度中旬期间发放，发放标准为500元/年。案涉土地已栽种了树木，该树木均未到采伐期，现林地未交付给原告，林地仍由承包大户经营。原告周树君未领取2010年之后的补偿款。2009年至2011年每亩每年的补偿款为150元；2012年至2014年每亩每年的补偿款为300元；2015年至今每亩每年的补偿款为500元。案涉土地每亩每年150的补偿款由承包大户支付，超出部分的补偿款由镇里补贴。补偿款项均交到村里，由村里转交给农户。在王铁村类似原告情况的农户有约六十余户，其中有八户2009年至2010年以后的补偿款未领取，其余农户的补偿款均按上述标准领取。上诉事实，原告提供的证据有：1、、腾农仲字[2009]第30号裁决书一份，2、腾农裁字[2009]第34号裁决书一份，3、腾农裁字[2009]第36号裁决书一份，4、腾农裁字[2009]第40号裁决书一份，5、海城市人民法院（2016）辽0381民初4994号民事判决书，6、海城市人民法院（2016）辽0381民初647号民事裁定书、7、鞍山市中级人民法院（2019）辽03民终2017民事裁定书。本院依职权调取的证据有：王铁村绿化带占地补偿款未领取情况统计表一份。以上证据，经庭审质证及本院审查，具有真实性、合法性与关联性，各证据间相互印证，所证事实足资认定，本院予以采信。本院认为，根据原被双方的诉辩称主张，归纳本案争议焦点是：（1）原告被占用的7.03亩土地经营权应否返还；（2）原告主张被告赔偿从2001年至2009年地上青苗损失4444元应否得到支持；（3）原告要求被告赔偿2010年6月2日盗伐树木435棵、2012年2月9日高压施工砍伐树木39棵，应否支持；（4）原告要求被告偿还2001年至今政府应给予其耕种土地及种植农作物的政策性补贴各项合计76200元应否支持；（5）、原告要求被告赔偿上访费用11430元应否支持；（6）、被告赔偿原告树影造成耕地绝产损失应否支持；（7）原告请求被告返还2002年沈大高速公路扩建所占的其土地490平方米补偿款应否支持。关于原告被占用的7.03亩土地经营权应否返还问题。根据腾鳌仲裁委员会作出的腾农仲字[2009]第30号、34号裁决，该土地的经营权应当返还给原告。但现实情况是原告已于高速公路管理部门达到协议，该7.03亩土地已被高速公路管理部门征用。原告请求该土地经营权返还无事实依据和法律依据，本院对该项诉请不予支持。关于原告要求被告赔偿从2001年至2009年地上青苗的损失4444元应否得到支持问题。经查，2010年以前，原告已按协议约定领取了每年每亩150元补偿款，故其要求赔偿该期间土地经济损失缺乏依据，本院不予支持。至于2009年至今的经济损失，因原告未能提供证据证明每年的损失数额，故应参照被告向其他农户发放的补偿款标准予以补偿，即2010-2011年每年每亩150元（7.03亩×150元/亩年×2年＝2109元）、2012-2014年每年每亩300元（7.03亩×300元/亩年×3年＝6327元）、2015-2016年每年每亩500元（7.03亩×500元/亩年×2年=7030元）。2010-2016年补偿款总额为15466元。2017年补偿款按统一规定的标准发放到原告与高速公路管理部门签订协议时止。关于原告要求被告赔偿2010年6月2日盗伐树木435棵，2011年7月17日盗伐树木32棵应否支持问题。因没有证据证明原告被占7.03亩土地上的树木归原告所有，也未有证据证明树木被盗伐的事实存在及其与被告之间存在关联性，故原告的该项请求缺乏依据，本院不予支持。关于原告要求被告偿还2001年至今政府应给予其耕种土地及种植农作物的政策性补贴各项合计76200元应否支持问题。因原告不能对其主张提交证据，故原告的该项请求缺乏依据，本院不予支持。关于原告要求被告赔偿上访费用11430元应否支持问题。因原告上访与被告不存在关联性，且要求被告承担其上访费用无法律依据，故原告的该项请求缺乏依据，本院不予支持。关于原告要求被告赔偿树影造成耕地绝产损失应否支持问题。因原告无证据证明树影造成其耕地绝产与被告存在关联性，故原告的该项请求缺乏依据，本院不予支持。关于原告请求被告返还2002年沈大高速公路扩建所占其土地490平方米补偿款应否支持问题。涉及国家征地范围、面积及补偿问题引发的纠纷不属于人民法院的管辖范围，原告的该项主张本院不予审理。另外，原告要求法院判决“被告人、责任人”承担民事责任，因其请求不明确，本院不予审理。综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失。双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条第一款“当事人对自己提出的诉讼请求依据死亡事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。”、第二款“在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果”的规定，判决如下：（一）、被告海城市腾鳌镇王铁村民委员会于判决生效之日起十日内给付原告周树君2010年至2016年占地补偿款15466元。2017年补偿款按规定的标准发放到原告与高速公路管理部门签订协议时止。（二）、驳回原告周树君的其他诉讼请求。案件受理费100元，由原、被告各承担50元。此款原告已垫付，被告海城市腾鳌镇王铁村民委员会在履行本判决确定的给付义务时，加付50元给原告周树君。如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  崔华蕾人民陪审员  凌 丹人民陪审员  郑玉霞二〇一九年八月二十六日书 记 员  曲安琪