海南省临高县人民法院行政判决书（2019）琼9024行初11号原告：陈孟坚，男，1981年4月12日出生，汉族，现住海南省临高县，公民身份号码×××。委托诉讼代理人：周民兴，男，1948年8月25日出生，汉族，现住海南省临高县。被告：临高县市场监督管理局，住所地海南省临高县临城镇临美路**。法定代表人：麦延海，该局局长。委托诉讼代理人：黄永强，该局政策法规室主任。委托诉讼代理人：杨丹，该局工作人员。第三人：黄青娥，女，1984年12月6日出生，汉族，现住海南省三亚市，公民身份号码×××。第三人：陈菊引，女，1959年9月10日出生，汉族，现住海南省临高县，公民身份号码×××。共同委托诉讼代理人：王龙，临高县临城法律事务所工作人员。原告陈孟坚不服被告临高县市场监督管理局（以下简称临高县市监局）于2018年10月24日作出的（临工商）个体登记准字[2018]第2082号《准予登记通知书》，于2019年3月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月12日受理后，于同年3月20日向临高县市监局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月26日公开开庭进行了审理。原告陈孟坚及其委托诉讼代理人周民兴，被告临高县市监局的委托诉讼代理人黄永强、杨丹，第三人黄青娥、陈菊引及其共同委托诉讼代理人王龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告临高县市监局（原海南省临高县工商行政管理局）于2018年10月24日向第三人陈菊引颁发临高县新盈菊引副食商行的营业执照。原告陈孟坚诉称：原告陈孟坚与第三人黄青娥是夫妻，2018年1月5日原告陈孟坚向临高县工商行政管理局申请开办一个副食商店，经临高县工商行政管理局批准发给原告营业执照，注明资金10万元，经营者是原告陈孟坚，商店名称：“临高县新盈老二副食店”，信用代码为92469028MA5T2XBX32。经。经营地址是××县食店的铁皮房是原告亲自盖的，盖房资金为5万元人民币。副食店的商品开店时共投入了近30万元人民币。副食店由原告妻子黄青娥亲自经营。原告便到三亚与岳母陈菊引作海产品生意。不知何原因，2018年9月13日黄青娥伪造原告陈孟坚委托书，委托黄青娥到临高县工商行政管理部门注销原告陈孟坚名义登记经营的“临高县新盈老二副食店”营业执照。而后2018年10月21日，黄青娥便以其生母陈菊引之名到临高县工商行政管理部门办理新的营业执照，名为“临高县新盈菊引副食商行”，信用代码：92469028MA5T6PTKIA。经。经营地址便是原告“临高县新盈老二副食店”店内三人黄青娥，陈菊引通过注销-注册的手法，一夜之间便轻而易举的把原告“临高县新盈老二副食店”的全部商品转移到第三人陈菊引名下，原告的财产权益受到了严重的损害。如此后果是由被告海南省临高县工商行政管理局造成的。被告受理注销原告的营业执照的过程工作不过细，经营者本人不到场，其委托是否真实未经查实便注销了原告“临高县新盈老二副食店”营业执照，被告一个月后又给第三人黄青娥注册新的营业执照，其经营地址不变，这是工作不负责任，行政不作为而造成的后果。为了维护原告的合法权益，特提起行政诉讼，诉讼请求：判令撤销临高县新盈菊引副食商行营业执照。原告陈孟坚向本院提交如下证据：1、准予注销登记通知书；2、个体工商户注销登记申请书；3、委托书，4、企业机读档案登记资料，证据1-4共同证明被告海南省临高县工商行政管理局审批注销原告营业执照，工作不过细，审查不严的事实；5、营业执照;6、免责声明，证明第三人黄青娥是“因名称变更”注销“临高县新盈老二副食店”而非经营不当；7、税务事项通知书;8、清税证明，证据7-8共同证明临高县新盈老二副食店从2018年1月至2018年9月经营状况良好，没有经营不当的状况。被告临高县市监局辩称：一、陈孟坚非本案行政行为相对人，与本案行政行为也无法律上的利害关系，其作为原告主体不适格，应驳回原告起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。2018年10月24日，我局作出准予“临高县新盈菊引副食商行”注册登记的行政行为，该行政行为的相对人为经营者陈菊引而非陈孟坚，我局作出的准予登记行政行为未涉及陈孟坚，也未侵犯其权益，因此我局作出的行政行为与陈孟坚无法律上的利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，陈孟坚不具备本案的原告资格，应当依法驳回其起诉。二、我局作出核准“临高县新盈菊引副食商行”个体工商户注册登记行政行为事实清楚、程序合法、适用法律、法规准确。2018年10月24日，陈菊引（女，身份证号码：×××）作为申请人到我局所属新盈工商所申请办理名称“临高县新盈菊引副食商行”；经营者：陈菊引；经营范围：副食、日杂、保健食品零售；经营场所：临高县新盈镇头咀村委会头咀村三队东边大道**的个体工商户设立注册登记。陈菊引以书面形式向我局所属新盈工商所递交了个体工商户名称预先核准申请书、个体工商户开业登记申请书、申请人居民身份证、承诺书、经营场地证明等材料。根据《个体工商户登记管理办法》第十二条规定，个人经营的，以经营者本人为申请人。该法第十四条规定，申请个体工商户注册登记，应当提交下列文件：1、申请人签署的个体工商户注册登记申请书；2、申请人身份证明；3、经、经营场所证明、国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。该法第二十条规定，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，登记机关应当当场予以登记，并发给申请人准予登记通知书。我局所属新盈工商所当日收到材料后，受理陈菊引作为申请人提交的注册登记申请，经审核认定陈菊引提交的材料齐全、符合申请注册登记的法定形式，于当日作出决定准予“临高县新盈菊引副食商行”的注册登记，出具（临工商）个体登记准字[2018]第2082号《准予登记通知书》并核发《个体工商户营业执照》（统一社会信用代码：92469028MA5T6PTKIA）。根据《个体工商户登记管理办法》第三条规定，申请个体工商户登记，申请人应当对申请材料的真实性负责。《承诺书》中明确载明“在这次办理企业设立登记中，我们提交的所有文件、证件及相关材料均真实、合法、有效、无误。如因文件、证件及相关材料不真实、不合法、失效、有误等引起的一切后果，我们承担相应的法律责任”。我局作出本次注册登记属于形式审查，申请人应当对申请材料的真实性负责，我局不对注册登记申请材料的真实性负责。三、陈孟坚诉请撤销“临高县新盈菊引副食商行”营业执照缺乏法律依据。根据《个体工商户登记管理办法》第二十八条规定，符合以下五种情形的，登记机关或其上级机关根据利害关系人的请求或者依职权，可以撤销个体工商户登记：（一）登记机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予登记决定的；（二）超越法定职权作出准予登记决定的；（三）违反法定程序作出准予登记决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人作出准予登记的；（五）依法可以撤销登记的其他情形。“临高县新盈菊引副食商行”不具有法定撤销的情形，故陈孟坚要求撤销“临高县新盈菊引副食商行”营业执照依法无据。综上，陈孟坚并非本案行政行为的相对人，与本案行政行为也无法律上的利害关系，其作为原告主体不适格。我局根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条，《个体工商户条例》第八条、第九条，《个体工商户登记管理办法》第三条、第十二条、四十三条、第十四条，依法对陈菊引提交的申请注册登记进行了审慎审查，尽到合理的审查义务，作出“临高县新盈菊引副食商行”准予登记的行政行为事实清楚、程序合法、适用法律、法规准确，且“临高县新盈菊引副食商行”不具有法定撤销情形，恳请贵院依法驳回陈孟坚的诉讼请求。被告临高县市监局向本院提交如下证据：1、个体工商户核准登记申请书；2、个体工商户开业登记申请书；3、身份证、经营场地证明；4、承诺书；5、准予登记通知书；6、个体工商户营业执照颁发及归档记录表，证据1-6共同证明临高县市场监督管理局作出临高县新盈菊引副食商行（统一社会信用代码：92469028MA5T6PTK1A）准予登记行政行为事实清楚、程序合法、适用法律、法规准确；7、企业机读档案，证明陈菊引为新盈菊引副食商行的经营者，该营业执照的申请符合法律规定；8、《中华人民共和国行政许可法》第31条，证明陈菊引申请的营业执照办理其本人对申请材料实质内容负责；9、《个体工商户条例》第8条，证明陈菊引作为菊引商行的申请人依法向新盈头咀村所在的新盈工商所申请注册登记，陈菊引在办理注册登记时已依法提交相关材料；第9条，证明陈菊引申请办理菊引商行的材料齐全符合法律形式我局当场给予登记的行为符合法律规定；10、《个体工商户登记管理办法》第3、12、13条，证明陈菊引在新盈工商所作为申请人申请办理菊引商行营业执照的行为符合法律规定；第14条，证明陈菊引已向新盈工商所提交相关文件，材料齐全符合法律形式；第20条，证明新盈工商所根据陈菊引提交的材料，经认定材料齐全，符合法律形式，并当场予以登记发放准予登记通知书；第28条，证明本案中菊引商行不具有上述撤销情形；11、《关于印发海南省行政审批制度改革第一批便民服务措施的通知》第4项，证明工商登记机关对菊引商行的注册登记负形式审查义务。第三人黄青娥述称：一、副食店的营业执照注销变更符合法律规定，也合乎本店经营的实际情况和农村的现实生活需要，陈孟坚出尔反尔、歪曲事实，其将我和母亲陈菊引告上法庭的做法违背善良风俗，其诉求不应支持。1、开店所有费用都是我及家人亲戚出资支持，原告陈孟坚及其家人未出过一分钱，原告陈孟坚诉称：“副食店是原告亲自盖的，盖房资金为5万元人民币，副食店的商品开店时共投入30万元人民币”的说法不符合事实，纯属歪曲事实。老二副食店的工商营业执照虽然是壹陈孟坚的名义注册登记，但事实上副食店的日常经营管理一直由我打理，包括进货、销售等业务，陈孟坚从来不过问，也从未履行任何与副食店相关的责任义务。注销原临高县新盈老二副食店是因陈孟坚长年一直在三亚工作，加上我带小孩没有时间维持副食店的正常经营业务。2、注销原临高县新盈老二副食店是原告陈孟坚经与我商量协商一致同意后由我代为办理的。陈孟坚说他没有时间，要委托我去办理叫我在委托书上签字，我当时提出异议，陈孟坚说“没关系，夫妻谁签名都无所谓，你去办就行了”。之后，陈孟坚通过微信将其身份证发送给我让我代为办理清税申报、注销原临高县新盈老二副食店。陈孟坚出尔反尔，拒不承认委托书授权于我代为办理之事实，完全是利欲熏心。二、根据《婚姻法》第17条第2款：“夫妻对共同财产有平等的处理权”、《最高人民法院关于适用婚姻法若干问题的解释（一）》第17条第（一）项：“夫或妻在处理夫妻共同财产上的权利是平等的，因日常生活需要而处理夫妻共同财产的，任何一方均有权决定”的规定，原临高县新盈老二副食店也只是一个维持家庭基本生活需要的小本小卖部（实缴资本0元）以维持基本生活需要，日收入利润也就50元而已。原告陈孟坚长年一直在三亚市工作，其家中的事务，包括原告临高县新盈老二副食店的日常经营管理及所有经营事务包括进货、销售、日常经营业务账务等业务，均由我代为办理，陈孟坚从来不过问，也从未履行任何与副食店相关的责任义务。因此我为了生产生活需要，基于夫妻平等处理权，代为办理注销原临高县新盈老二副食店行为并无不妥完全符合农村的现实生活需要。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人黄青娥未向本院提交证据。第三人陈菊引述称：一、临高县市场监督管理局核准登记注册“临高县新盈菊引副食商行”的行政行为事实清楚、程序合法，适用法律法规准确。二、第三人陈菊引申请注册登记“临高县新盈菊引副食商行”与原告陈孟坚不存在法律上的利害关系，两者是两个不同的各自独立的法律关系，互无关联，严格来讲，原告陈孟坚不具备原告主体资格。三、原告陈孟坚诉请撤销“临高县新盈菊引副食商行”营业执照没有任何法律依据，依法应予驳回。综上，原告陈孟坚不具备原告主体资格，其作为原告主体不适格。临高县市场监督管理局核准登记注册“临高县新盈菊引副食商行”的行政行为事实清楚、程序合法，适用法律法规准确。原告陈孟坚诉请撤销“临高县新盈菊引副食商行”营业执照没有任何法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人陈菊引没有向本院提交证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下认证：（一）关于原告陈孟坚所举的证据。被告临高县市监局质证称对证据1-4的真实性、合法性、关联性（以下简称三性）无异议，对其证明内容有异议，黄青娥的材料齐全，证件完备，被告经审查后给予黄青娥注销登记通知书；对证据5三性无异议，对其证明内容有异议，新盈工商所根据陈菊引提供的材料准予注册菊引商行的营业执照事实清楚、程序合法、适用法律法规正确；对证据6-8真实性无异议，关联性有异议，有没有负债、欠税、是否经营不当与申请办理注销登记无关。第三人黄青娥质证称对证据1真实性合法性无异议，证明内容有异议，老二副食店申请注销是经过双方商量以后的真实意愿；对证据2的三性无异议；对证据3的真实性、合法性无异议，是原告委托黄青娥去办理的；对证据4的真实性、合法性没有异议，对其证明内容有异议，上面写的十万元是不存在的；证据5与黄青娥无关；对证据6的真实性、合法性无异议，对证明内容有异议，虽然上面因为名称变更需要注销，但和本案事实不相符，副食店名称不存在变更；对证据7-8的三性无异议。第三人陈菊引质证称对证据1-4、6-8的真实性、合法性与黄青娥的质证意见一致，但对关联性有异议，注销与陈菊引无关；对证据5的三性无异议。本院经审查认为，原告陈孟坚提交的证据1-4、6-8均为临高县新盈老二副食店的工商注销登记材料，被告与两第三人对其真实性没有异议，本院予以确认；证据5系本案被诉行政行为，对其真实性予以确认。（二）关于被告临高县市监局所举的证据。原告陈孟坚质证称对证据1-11的真实性、关联性没有异议，对其合法性有异议，损害了原告的合法权益，村委会证明中说地是陈菊引的，固定资产村委会开具的证明不具有法律效力。第三人黄青娥质证称对证据1-11的三性没有异议。第三人陈菊引质证称对证据1-11的三性无异议。本院经审查认为，被告提供的证据形式合法，内容真实，来源合法，与本案具有关联性，证明了被告核准涉案店铺注册登记依据的材料和法律、法规，本院予以确认。本院根据上述有效证据并结合庭审笔录，认定以下事实：原告陈孟坚于2018年1月5日经注册登记取得临高县新盈老二副食店的营业执照，其经营场所为临高县新盈镇头咀村第三队东边大道**，经营范围为副食、保健食品、日杂零售。该店注册成立后，由陈孟坚的妻子黄青娥实际经营。2018年9月13日，第三人黄青娥以陈孟坚委托代理人的身份向海南省临高县工商行政管理局申请办理临高县新盈老二副食店的注销登记。海南省临高县工商行政管理局经审查后于当日作出（临工商）销字[2018]第465号《准予注销登记通知书》，准予临高县新盈老二副食店注销登记。2018年10月24日，第三人陈菊引向海南省临高县工商行政管理局申请个体工商户登记，提交了《个体工商户名称预先核准申请书》、《个体工商户开业登记申请书》、身份证、承诺书及证明等材料，申请登记字号名称为临高县新盈菊引副食商行，经营者为陈菊引，经，经营场所为临高县新盈镇头咀村委会头咀村三队东边大道**营范围为副食、日杂、保健食品零售。海南省临高县工商行政管理局受理后，认定申请材料齐全、符合法定形式，于当日作出（临工商）个体登记准字[2018]第2082号《准予登记通知书》，准予临高县新盈菊引副食商行注册登记，并向陈菊引颁发了营业执照。原告陈孟坚认为第三人黄青娥擅自以原告名义申请注销了临高县新盈老二副食店后，又注册以其母亲陈菊引为经营者的临高县新盈菊引副食商行，该商行的具体经营者仍然是黄青娥，且经营场所与临高县新盈老二副食店经营场所相同，侵犯了其合法权益，遂对被告准予临高县新盈老二副食店注销登记的行政行为（本院已另案受理）及被告向第三人陈菊引颁发临高县新盈菊引副食商行营业执照的行政行为分别提起行政诉讼。另查明：陈孟坚与黄青娥系夫妻关系，陈菊引与黄青娥系母女关系。再查明：2019年3月1日，中共临高县委办公室、临高县人民政府办公室发布《临高县机构改革实施方案》，海南省临高县工商行政管理局、临高县质量技术监督局、临高县食品药品监督管理局等职责由组建的临高县市场监督管理局承担。本院认为：本案的争议焦点为被告临高县市监局（原海南省临高县工商行政管理局）向第三人陈菊引颁发临高县新盈菊引副食商行营业执照的行政行为是否合法。首先，根据《个体工商户条例》第三条、《个体工商户登记管理办法》第四条及《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，临高县机构改革后，海南省临高县工商行政管理局的职责由被告临高县市监局承担，临高县市监局作为继续行使工商行政管理职责的行政机关，具有对本辖区内个体工商户进行登记管理的法定职责，是本案适格被告。其次，根据《个体工商户条例》第八条“申请登记为个体工商户，应当向经营场所所在地登记机关申请注册登记。申请人应当提交登记申请书、身份证明和经营场所证明。个体工商户登记事项包括经营者姓名和住所、组成形式、经营范围、经营场所。个体工商户使用名称的，名称作为登记事项。”和第九条第一款第（一）项“登记机关对申请材料依法审查后，按照下列规定办理：（一）申请材料齐全、符合法定形式的，当场予以登记……”的规定，本案中，第三人陈菊引向被告临高县市监局申请临高县新盈菊引副食商行的注册登记时，提交了名称预先核准通知书、个体工商户开业登记申请书、身份证复印件、证明、承诺书等材料。被告对申请材料审查后，认为申请文件及材料齐全，符合法定形式，决定核准临高县新盈菊引副食商行登记并颁发营业执照，符合相关法律、法规规定。至于原告陈孟坚提出第三人黄青娥通过采取注销临高县新盈老二副食店，再在原址上登记注册临高县新盈菊引副食商行的方式，将原告店铺的全部商品转移到第三人陈菊引的名下，使其财产权益受到了严重损害的意见。本院认为个体工商户注册登记只是申请人取得经营资格的法律行为，而不是取得相关商品或者经营场所的所有权，被告作出准予注册登记的行政行为不可能产生商品物权转移的法律后果，且被告在经个体工商户名称预先核准、开业登记申请、审查等程序后，准予临高县新盈菊引副食商行注册登记，虽然经营场所与临高县新盈老二副食店相同，但核准登记的字号不同，并非对临高县新盈老二副食店经营者的变更，无法证明两者存在承继关系，故对原告提出的上述意见，本院不予采纳。原告诉请撤销被告颁发的临高县新盈菊引副食商行营业执照，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈孟坚的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告陈孟坚负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。审 判 长 钟小云人民陪审员 高莉莉人民陪审员 符成瑜 二〇一九年八月十二日书 记 员 王 靖附适用法律条文:《中华人民共和国行政诉讼法》第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《个体工商户条例》第三条县、自治县、不设区的市、市辖区工商行政管理部门为个体工商户的登记机关（以下简称登记机关）。登记机关按照国务院工商行政管理部门的规定，可以委托其下属工商行政管理所办理个体工商户登记。第八条申请登记为个体工商户，应当向经营场所所在地登记机关申请注册登记。申请人应当提交登记申请书、身份证明和经营场所证明。个体工商户登记事项包括经营者姓名和住所、组成形式、经营范围、经营场所。个体工商户使用名称的，名称作为登记事项。第九条登记机关对申请材料依法审查后，按照下列规定办理：（一）申请材料齐全、符合法定形式的，当场予以登记；申请材料不齐全或者不符合法定形式要求的，当场告知申请人需要补正的全部内容；（二）需要对申请材料的实质性内容进行核实的，依法进行核查，并自受理申请之日起15日内作出是否予以登记的决定；（三）不符合个体工商户登记条件的，不予登记并书面告知申请人，说明理由，告知申请人有权依法申请行政复议、提起行政诉讼。予以注册登记的，登记机关应当自登记之日起10日内发给营业执照。国家推行电子营业执照。电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力。