福建省建瓯市人民法院 民 事 判 决 书 （2019)闽0783民初1544号 原告：建瓯市华松贸易有限公司（以下简称华松公司），住所地建瓯市莲花山庄**，统一社会信用代码9135078367849151XA。 法定代表人：施章松，经理。 委托诉讼代理人：林文法，福建海江律师事务所律师。 被告：建瓯市城东工业开发建设有限公司（以下简称城东公司），住，住所地建瓯市竹海商贸城****第**一社会信用代码91350783749056671M。 法定代表人：江林平，经理。 原告华松公司诉被告城东公司合同纠纷一案，本院于2019年6月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。华松公司的法定代表人施章松以及委托诉讼代理人林文法，城东公司的法定代表人江林平均到庭参加诉讼。现已审理终结。 华松公司向本院提出诉讼请求：判令被告向原告支付补偿款人民币374.22万元。事实与理由：2011年建瓯市政府办招商引资，原告是当年建瓯市政府招商引资引进项目，建瓯市政府为原告提供优惠政策。原告与被告于2011年5月23日签订《入园企业投资建设用地合同》，约定被告将位于建瓯市中国笋竹城Ｃ-11号地块提供给原告，宗地编号为Ｃ-11-1-3，宗地面积折合约11.62亩，由于是招商引资项目，建瓯市政府优惠政策，每亩地价为人民币18万元，宗地四至及界址点坐标见合同附件《宗地界址图》。合同约定土地出让金总额为人民币约209.16万元，如果竞拍超过合同约定的价格款项，由原告足额缴入市财政专户后，由被告在原告项目建成投入使用后，奖励给原告（详见《入园企业投资建设用地合同》第四条第2项）。在原被告签订上述《入园企业投资建设用地合同》后，原告于2011年8月31日向被告缴纳105万元土地出让金，被告向原告出具票据交给原告收执为凭。但是由于建瓯市委市政府引进省重点预期项目用地战略调整，致使被告无法按照合同约定履行向原告交付土地的义务（原定交付土地的时间为2011年11月31日）。2014年9月15日，被告与原告签订一份《补充合同》，约定将位于中国笋竹城Ｃ区地块出让给原告，宗地编号为Ｃ13-1，宗地面积约8333.3平方米，折合约12.5亩，宗地四至及界址点坐标见补充合同附件《宗地界址图》，原《入园企业投资建设用地合同》约定的笋竹城Ｃ-11-1-3号宗地11.62亩土地予以无偿回收。补充合同第二条约定：该宗地预约用地价款每亩19万元（含土地报批费用及上缴省上的“两金”费用等）；在原告参与市国土部门土地招拍挂公开交易时，如建瓯市国土部门以高于本合同约定用地单价出让，原告应按用地单价进行交易，除将已交合同履约保证金转作土地出让金外，还须补交不足部分的土地出让金，被告再将原告所交土地出让金中超出预约用地价款部分返还给原告。但是由于被告在上述地块（Ｃ区13-1号地块）的农业用地转为建设用地手续办理出现问题，导致被告延期向原告交付土地。2019年1月22日，原告在福建省土地使用权出让网上交易系统举办的国有土地使用权挂牌出让活动中，竞得编号2018-拍Ｊ18号地块的国有土地使用权（即补充合同中约定的位于中国笋竹城Ｃ区地块），面积11.62亩，总价为人民币595万元。原告至今为止缴纳的土地出让金共计为人民币595万元，按照补充合同约定的单价每亩19万元计算原告应当缴纳的土地出让金为人民币220.78万元（11.62亩×19万元／亩＝220.78万元），依合同约定被告应补偿原告的金额为374.22万元（595万元-220.78万元＝374.22万元），请求依法判如所请。 城东公司辩称：1、对原告诉状中陈述的案件事实没有异议。2、从诚信原则考虑，原告主张的374.22万元补偿款，被告愿意支付，但由于对双方订立合同是否有效把握不准，故由法院依法裁判。 华松公司就其主张向本院提供下列证据材料：1、《入园企业投资建设用地合同》。2、《补充合同》。3、《补充合同（二）》。证据材料1-3共同证明：被告招商引资，先后与原告签订三份合同，以及合同约定的内容。4、票据。证明：原告缴纳的土地出让金情况。5、“瓯政项评[2011]2号”建瓯市人民政府专题会议纪要。证明：原告投资的项目为政府招商引资的项目。 城东公司的质证意见：对华松公司提供证据材料1-5均无异议。 本院认为：原告提供证据材料1-5，符合民事诉讼证据的形式要件，且与本案具有关联性，予以采信。 根据所采信的证据结合当事人陈述，查明本案事实如下： 城东公司系国有独资企业，其经营范围包括土地开发、建设项目引进服务等。 2011年间，经建瓯市政府会议纪要确定，华松公司是当年建瓯市政府招商引资引进项目。 2011年5月23日，华松公司与城东公司签订了一份《入园企业投资建设用地合同》，合同约定：城东公司拟将位于建瓯市“中国笋竹城”C-11号地块提供给原告，宗地编号为C-11-1-3，宗地面积折合约11.62亩，由于是招商引资项目，建瓯市政府优惠政策，每亩地价为人民币18万元，土地出让金总额为人民币约209.16万元，如果竞拍超过合同约定的价格款项，在华松公司足额缴入市财政专户后，由城东公司在华松公司项目建成投入使用后，奖励给华松公司。合同还约定：华松公司必须在本地工商登记立户，注册资本金达1000万元以上，固定资产投资额须达2000万元以上；投产（交地之日起十个月内）后三年内平均纳税须达到每亩3万元；宗地的土地使用权证按照2:8的比例办两本证，其中20%抵押在城东公司，作为履行税收约定的担保；如投产后三年内平均纳税未达到合同约定水平，华松公司应按照建瓯市政府颁布的基准地价款每亩57.6万元补足，否则由城东公司无偿收回土地使用权；宗地内用水、用电、排污等接口和引入工程由华松公司按照规定办理手续并承担相应费用。 《入园企业投资建设用地合同》签订后后，华松公司于2011年8月31日向城东公司缴纳了105万元土地出让金（代收）。由于建瓯市委市政府引进省重点预期项目用地规划调整，无法就约定的用地进行挂牌竞拍。 2014年9月15日，城东公司与华松公司签订一份《补充合同》，约定将位于中国笋竹城Ｃ区地块出让给原告，宗地编号为Ｃ13-1，宗地面积约8333.3平方米，折合约12.5亩，原《入园企业投资建设用地合同》约定的笋竹城Ｃ-11-1-3号宗地11.62亩土地予以无偿回收。补充合同约定：该宗地预约用地价款每亩19万元（含土地报批费用及上缴省上的“两金”费用等）；在华松公司参与市国土部门土地招拍挂公开交易时，如建瓯市国土部门以高于本合同约定用地单价出让，原告应按用地单价进行交易，除将已交合同履约保证金转作土地出让金外，还须补交不足部分的土地出让金，待建瓯市财政部门向城东公司拨回基础设施建设投资款后，城东公司再将超出预约用地价款部分返还给华松公司。其他内容按照《入园企业投资建设用地合同》的约定履行。由于城东公司在上述地块（Ｃ区13-1号地块）的农业用地转为建设用地手续办理中出现问题，导致土地挂牌竞拍延期。 2016年8月5日，城东公司与华松公司又签订了一份《补充合同（二）》。合同对原宗地的面积等进行了调整。其他事项仍按《入园企业投资建设用地合同》及《补充合同》的约定履行。 2019年1月22日，华松公司在福建省土地使用权出让网上交易系统举办的国有土地使用权挂牌出让活动中，竞得编号2018-拍Ｊ18号地块的国有土地使用权（即补充合同中约定的位于中国笋竹城Ｃ区地块），面积11.62亩，总价为595万元。此后，华松公司分期缴纳了土地出让金595万元（含前述的105万元）。另据城东公司确认，财政部门已将涉案项目的基础设施建设投资款拨付到位。 本院认为，本案当事人对案件的事实均无争议，需要解决的问题是城东公司与华松公司签订的《入园企业投资建设用地合同》、《补充合同》及《补充合同（二）》的效力问题。根据上述查明的事实，本院认为，城东公司经政府授权，在其经营范围内为招商引资而与华松公司签订的《入园企业投资建设用地合同》、《补充合同》及《补充合同（二）》，双方意思表示真实，合同内容不违反法律和行政法规效力性的强制性规定，亦未损害国家和社会公共利益，为有效合同，具有法律约束力。第一，虽然《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》、《国有土地使用权出让收支管理办法》等国务院规范性文件和部门规章规定，政府不得在土地出让后，通过财政补贴、奖励等方式返还部分土地出让金，但这些规定均不属于法律和行政法规效力性的强制性规定，不能作为认定合同无效的依据。第二，涉案合同的订立没有损害国家和社会公共利益。首先，合同赋予了华松公司义务：华松公司必须在本地工商登记立户，注册资本金达1000万元以上，固定资产投资额须达2000万元以上；投产后三年内平均纳税须达到每亩3万元；华松公司需承担土地挂牌的一般成本即宗地内用水、用电、排污等接口和引入工程的相应费用。其次，合同为保障税收约定的履行设立了担保措施和相应的违约责任条款。因此，合同所称的“奖励”和“返还”，其实质是为城东公司承担上述合同义务而支付的对价或补偿。权衡两者的权利义务，合同内容对招商一方并未显失公平。现合同约定的支付补偿款的期限已届满，华松公司的诉讼请求，本院予以支持。需要说明的是，第一，本院为维护国有公司信用和合同相对方的权益，根据合同法的规定，认定合同有效，但涉案合同的订立仍有违章嫌疑，城东公司应当在今后的经营活动中避免。第二，由于《补充合同》对支付补偿款的期限作了变更提前，城东公司作为合同约定土地使用权的共有人，应对华松公司所享有土地使用权的转让、担保等行为尽到审慎注意的义务，以确保项目建设、生产的顺利进行，确保国有利益不受损失。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下： 被告建瓯市城东工业开发建设有限公司应于本判决生效之日起十日内向原告建瓯市华松贸易有限公司支付补偿款人民币374.22万元。 案件受理费36738元，由被告建瓯市城东工业开发建设有限公司负担。应于判决生效之日向本院缴纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南平市中级人民法院。 审 判 长  徐云龙 人民陪审员  左 佳 人民陪审员  杨滋美 二〇一九年八月二日 书 记 员  潘丽娟 本判决依据的主要法律条文 《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。