贵州省安龙县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔2328民初857号 原告：易化林，男，1960年2月10日生，汉族，住贵州省安龙县。 委托诉讼代理人：陆忠君，男，黔西南州安龙县万峰湖镇法律服务所法律服务工作者。代理权限：一般代理。 被告：查仕敏（原水电九局一般干部刘崇德之妻），女，l956年10月8日生，布依族，住贵州省安龙县。 被告：易加芬（原德卧镇政府干部王安靖之妻），女，1943年11月21日生，布依族，住贵州省安龙县。 二被告委托诉讼代理人：杨南雄，男，贵州天生律师事务所律师。代理权限：特别授权。 原告易化林诉被告查仕敏、易加芬排除妨害纠纷一案，本院于2019年5月24日立案受理后，依法适用简易程序于2019年5月27日公开开庭进行了审理，原被告及委托代理人均到庭参与诉讼。现已审理终结。 原告易化林提出诉讼请求：1、请求判决二被告立即停止侵权，并将占有原告耕地上的违法建筑拆除恢复至耕地；2、请求判决二被告分别赔偿占有原告耕地期间的损失共计4350元，其中：被告查仕敏占有的费用从1989年1月起按照每年60（60斤玉米×1元）元计算至起诉时共1800（60斤玉米×30年）元；被告易加芬占有的费用从1989年1月起按照每年90（90斤玉米×1元）元计算至起诉时共2700（90斤玉米×30年）元。三、请求判决二被告分别将占有的原告耕地期间的租赁收益19098.70元返还给原告，其中：被告查仕敏占有期间的租赁收益从2014年9月起按照每年3500元计算至起诉时15768（292元×54月）元；被告易加芬占有期间的租赁收益从2014年10月起按照每年2000元计算至起诉时共8835（166.70元×53月）元。3、由二被告承担本案全部诉讼费。 事实及理由：二被告之夫和案外人吴朝伦（时任德卧镇副镇长）三人于1988年初的一个晚上来到原告家找原告协商并达成协议，当时有本组村民易某在场，协议内容为三人在原告的二龙山脚（地名，现铁路平交道旁、龙桠公路路坎上）承包耕地上各建一个屋基，屋基建好后按实际占用面积计算，每平方米补助30元给原告，若三年内办理不好《集体土地使用证》及相关手续，就不予建房也不补助原告，所建屋基归原告（耕地承包人）管理。该协议初稿由吴朝伦请人书写后拿来签订。后来，二被告在没有办理《集体土地使用证》的前提下仍然修建了屋基，也没有兑现当时的协议。后经原告多次辗转并于1998年初找到尚还在德卧镇副镇长的吴朝伦告知此事，吴朝伦告诉原告说：现在国家干部是不能购买集体土地建房的，今后镇里将组建工作队对此建筑作为违法建筑拆除，以后这三个屋基就归你自己管理使用。可至2014年8月，二被告又将屋基出租给牟付祥自建简易房四间来经营建材，牟付祥在建房期间（2014年9月10日），镇政府向他发出责令停工通知书，责令其停止修建的违法行为，但牟付祥坚持修建并经营至今。鉴于上述情况，原告认为，二被告及其已故丈夫在原告承包耕地上违法修建房屋并长期占有的行为，已构成侵权。对此，二被告应当承担停止侵害、恢复原状、赔偿损失等侵权责任。 原告易化林提供了下列证据： 1、原告身份证复印件1份，证明原告的基本身份信息及诉讼主体资格。 2、1998年4月26日安龙县人民政府印制的安龙农村经营户主土地承包经营权证书复印件1份，证明原告的承包该项耕地的习惯面积和管理使用资格。 3、原告所在地村民组村民及村委会证明复印件1份，证明该项耕地实属原联产承包时德卧村承包给原告管理使用的承包耕地。 4、2017年12月28日安龙县人民政府颁发的中华人民共和国农村土地承包经营权复印件1份，证明实属原告承包耕地及实用面积。 5、2002年12月5日，该项耕地记录贵州省财政厅签字的贵州省农业税纳税卡复印件1份，证明该项耕地实属原告承包并且在当时记录农业税纳税面积。 6、证人易某的证言：我与原告系亲堂兄弟，与二被告无关系。1988年年初，我到原告家玩，恰好遇到刘崇德和王安靖和吴朝伦家与原告商量二龙山脚的土地租给二被告之夫，当时写了一个临时协议的，我没有在协议上签字。当时协商为，打好屋基之后，每平方30元。 被告查仕敏、易加芬辩称：原告诉称的事实与客观事实完全不符，纯属捏造。而事实是：1979年水电九局承包天生桥二级电站入驻龙广区德卧公社时，征用德卧金山一二小队、八光小队、云盘小队、云龙小队、前进小队的部分集体土地，为国有。同时，还征用龙广至桠叉沿线的部分土地修建龙桠公路。位于云龙小队二龙山脚的部分土地（争议屋基地）也属于征用范围，水电九局还在争议地搭建临时房屋给单位职工居住。1986年水电九局建设的天生桥水电站工程完工，就将所征用土地及建筑物移交给安龙县人民政府。同年，答辩人易加芬之夫王安靖（系德卧镇政府职工）和查仕敏之夫刘崇德（水电九局职工）向德卧镇人民政府申请解决住房困难问题，同时申请的还有部分退休干部以及水电九局职工陈金开等，经德卧镇党委同意，将龙广至桠叉方向左侧德卧原计生站至二龙山脚的征用土地分别划给王安靖等退休干部作建房用地，1981年陈金开修建一层平房，2008年改修为二楼一底的平房。其他退休干部均建好房屋居住，王安靖户和刘崇德户因经济困难未及时建房，到1988年王安靖户和刘崇德户才将规划地修建成屋基。1994年南昆铁路建成后，王安靖户刘崇德户多次向人民政府和土地管理资源申请建房一直未得到批准，至今仍在申请办理中；原告对本案事实陈述前后不一，互相矛盾。原告于2016年诉牟付祥房屋租赁合同纠纷一案中，追加被告作为第三人参加诉讼，其主张：四间门面房屋系其自有并将房屋出租给牟付祥。后经安龙县人民法院审理并作出（2016）黔2328民初73号《民事判决书》，安龙县人民法院审理查明：“第三人查仕敏之夫刘崇德原系水电九局职工，第三人易加芬之夫王安靖原系德卧镇人民政府干部，两家于1988年在龙桠公路边左侧分别修建约60平方米二间屋基、120平方米三间屋基，一直未修建房屋……于2014年8月30日、10月1日与查仕敏、易加芬签订《房屋屋基出租合同》。判决驳回原告的诉讼请求。原告不服判决，上诉于黔西南州中院人民法院，黔西南州中级人民法院经审理，作出（2016）黔23民终649号《民事判决书》，判决驳回易化林上诉，维持原判；原告此诉讼为重复诉讼，依法应当驳回其诉讼请求；本案已超过诉讼时效，依法应当驳回其诉讼请求。 综上，争议土地已经被征用为国有，并非原告的承包地。二被告没有任何妨害行为，请求驳回原告诉请。 被告查仕敏、易加芬举证。 1、二被告身份证复印件1份，证明被告身份信息及诉讼主体资格。 2、（2016）黔2328民初73号《民事判决书》，（2016）黔23民终649号《民事判决书》复印件1份，证明争议房屋地基系二被告1988年修建的。 3、（2018）黔2328民初1610号民事裁定书、2018年3月9日起诉状复印件1份，证明原告向安龙县人民法院提起诉讼，作出的民事裁定书，本案系重复起诉。 4、兴义市人民法院（2018）年黔23**行初39号行政判决书，证明判决安龙县人民政府作出对易化林土地的颁证违法。 5、证人岑某的证言：80年代，水电九局职工向德卧镇人民政府申请土地建房，争议土地系水电九局所征用土地。1978年进驻的德卧，82年征用土地，1992年南昆铁路建设又被占用土地。 对于原告提供的证据，被告质证意见是：原告提供的证据2、5载明的承包地不是双方争议地；证据3来源不合法，不予认可；证据4已经被判决违法，不能作为证据使用；证据6不能证明争议土地的所有权。 对于被告提供的证据，原告质证意见是：对3、4、5有异议，不存在重复起诉；颁证虽然违法，但没有被收回或重新颁发；证人陈述与以前的陈述不一致。 审理查明：被告查仕敏之夫刘崇德原系水电九局职工，被告易加芬之夫王安靖原系德卧镇人民政府干部，两家于1988年在龙桠公路边左侧（现南昆铁路德卧平交道口东面）分别修建约60平方米二间屋基、120平方米三间屋基，一直未修建房屋，亦未能提交政府准予建房的批文。案外人牟付祥因经营建材所需，于2014年与查仕敏、易加芬协商后，约定租用查仕敏家修建的60平方米二间屋基、租用易加芬家修建的90平方米二间屋基搭建简易门面房，并先后于2014年8月30日、10月1日与查仕敏、易加芬签订《房屋屋基出租合同》。另查明，在安龙农村集体土地延长承包期间，原告易化林家庭于1998年4月26日取得新的土地承包经营权证书，该证书上登记原告家庭承包有德卧村云龙组二龙山脚0.1亩旱地。2014年9月20日，易化林作为甲方，牟付祥作为乙方，双方签订一《租房协议》，约定甲方将其位于云龙组二龙山脚公路坎上铁路平交道旁的空心砖彩钢瓦房屋一栋门面四间出租给乙方使用，租赁期限自2014年9月20日至2015年9月20日，租金为3000元一次性付清。2017年12月28日，安龙县人民政府颁发了黔（2017）安龙农村土地承包经营权070796号证书给易化林户，载明易化林户位于二龙山的承包地为0.37亩，对于该颁证，被告查仕敏、被告易加芬不服，向贵州省兴义市人民法院提起行政诉讼，贵州省兴义市人民法院于2018年12月28日以（2018）黔2301行初39号行政判决书判决该颁证违法，该判决已发生法律效力。2019年4月，原告易化林持上述请求向本院提出起诉，庭审中，原、被告双方各持己见，故本案未能组织调解。 本院认为：土地侵权纠纷是在土地权属明确的情况下，因对他人依法取得的土地权利构成侵害而引起，其前提是土地权属明确。本案原告易化林以被告构成土地侵权而提起诉讼，经查双方争议的土地被告两家于1988就修建了地基并进行管理甚至出租给案外人牟付林，但至今没有建房，亦无准许建房的相关批文，而原告易化林虽然提供了1998年4月26日安龙县人民政府印制的安龙县农村经营户土地承包经营权证书和2017年12月28日安龙县人民政府颁发的黔（2017）安龙农村土地承包经营权070796号证书证明该争议土地系其承包经营，但黔（2017）安龙县农村土地承包经营权070796号证书来已被贵州省兴义市人民法院判决该颁证违法，因此，原告易化林提供的证据不能足以认定其取得该争议土地的承包经营权，被告提供的证据亦不能证明其已经取得争议土地使用权。因此，原、被告双方争议的土地，其使用权仍然存在争议，系权属不明，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》相关规定，双方可申请国土资源部门或人民政府处理。对于原告易化林的诉讼请求，因其提供在证据不能认定其已取得争议土地的承包经营权，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十五条“当事人对自己提出的主张应当及时提供证据……。”的规定，予以驳回。 据此，本院特依照上述法律之规定，判决如下： 驳回原告易化林的诉讼请求。 案件受理费100元，减半收取50元，由原告易化林承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本，上诉于黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。 逾期不提出上诉，本判决即发生法律效力。 审判员  贺时品 二〇一九年八月五日 书记员  罗钰清