四川省喜德县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川3432行初1号 原告：张鹏，男，彝族，1948年9月9日出生，四川省喜德县人，住四川省喜德县，高中文化。 被告：喜德县社会保险事业管理局，住所地喜德县光明镇中心街**。 法定代表人：白卫平，系该局局长。 委托诉讼代理人：吉木需需，女，彝族，系该单位职工，委托代理权限为一般代理。 原告张鹏与被告喜德县社会保险事业管理局劳动和社会保障行政管理（劳动、社会保障）行政确认一案，本院于2019年3月19日受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告张鹏、被告喜德县社会保险事业管理局的法定代表人白卫平及其委托诉讼代理人吉木需需到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张鹏向本院提出诉讼请求：1.撤销《关于对冕山苗圃退休职工张鹏同志关于缴纳养老保险工资基础不正确的答复书》；2.以原告国家调整工资基数及国家有关劳动和社会保障法律法规政策依据，重新审核确定社会保险待遇核算基数，重新核算原告的退休工资待遇；3.一切诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告是1969年的下乡知青（越西县新民区青松大队），1971年底招进四川省凉北林业局，1989年调到喜德林场冕山苗圃工作，2008年10月从喜德县林业局冕山苗圃退休，连续工龄39年，高级工（中华人民共和国机关事业单位工人高级技术等级岗位证书，证书号C0215520）,1996年5月6日发证。原告接到喜社险退（2007）号退休《通知》文件后，就遭遇了违背政策的退休待遇。因为其核算基数长期远低于原告国家调整同步的工资基数，违背了2006年6月20日人事部、财政部、国人部发[2006]60号文件政策精神，退休待遇核算不到1500元，当年退休的同级职工中绝无仅有。 从退休之时起，原告向喜德县社会保险事业管理局提出质疑，凉山州政务中心社保统筹科多次政策答复“可以依据国家调整工资基数稽查补办，差多少补多少”。然而喜德县社会保险事业管理局以各种理由否定原告诉求，拒绝补办。据此，原告于2018年1月8日书面申请喜德县社会保险事业管理局作出书面答复。2018年12月3日，喜德县社会保险事业管理局作出书面答复，原告认为书面答复摘用四川省有关文件，以企业最低标准60%核定本人社会养老保险缴费基数，社会保险待遇核算基数，擅自制定政策，损害了本人的合法权益，违反了中华人民共和国劳动和社会保障法律、法规政策。原告实发工资包括国家事业经费，生产经营收入两大部分组成，而不是什么低于全省60%工资水平。根据社会保险行政争议处理办法的规定，经办机构未按规定审核本人社会保险缴费基数，错误核定本人社会保险待遇核算基数、待遇标准。在办理退休手续后，迟迟不发退休费。在原告提出质疑后，喜德县社会保险事业管理局口头表态，书面答复前后矛盾，说不清楚。比如：第一次口头表态，基础工资有错，可以补办，多退少补。第二次表态，只能补五年。第三次表态，已经算多了。第四次书面答复，本人诉求不符合规定，不能支持。为维护合法权益，原告特起诉到人民法院。 喜德县社会保险事业管理局辩称，一、原告诉求撤销《关于对冕山苗圃退休职工张鹏同志关于缴纳养老保险工资基数不正确的答复书》。我局是严格按照相关政策和执行文件来答复，不存在擅自制定政策，违背相关法律、法规的情况。1、2018年12月2日我局根据《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法》（川劳社发[2006]17号）、《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施细则》（川劳社发[2006]18号）的通知要求并请示州社保局统筹科答复如下：苗圃是事业单位企业管理的单位，养老保险的缴纳是按照企业标准执行的。根据（川劳社发[2006]18号）文件第二条关于基本养老保险基金的筹集中第8项职工个人缴费工资，按国家统计局规定列入工资总额统计项目的实际收入计算的规定，以及《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法》（川劳社发[2006]17号）文件第二条中职工个人实际的缴费工资，按上一年全省在岗职工月平均工资的60%至300%以内的缴费基数确定。职工本人上月工资低于上一年全省在岗职工月平均工资60%的，按60%计算缴费基数的规定，所以我局核定职工缴费基数就为职工的实际收入也就是实发工资。因冕山苗圃在实行“天保工程”以前经济效益不景气，职工的工资不要说按档案工资发放，就连基本工资都保障不了，为了保护职工的利益，我局对冕山苗圃的缴费工资的核定就根据规定按上一年省社平工资的60%来确定。鉴于以上的文件规定以及冕山苗圃的实际情况，因此，张鹏同志提出“缴费基数应按档案工资而不按实发的工资作为缴费基数”的诉求不符合规定，不能支持。二、原告诉求“以本人国家调整工资基数及国家有关劳动和社会保障法律法规政策为依据，重新审核确定社会保险待遇核算基数。重新核算本人退休工资待遇。”没有相关的法律法规以及政策支持。依据如下：1、冕山苗圃是企业化管理的事业单位，根据四川省劳动厅关于印发《四川省全民所有制企业职工退休费用省级统筹实施细则》的通知[川劳险（1992）17号]《实施细则》第一条第二款纳入统筹，养老保险的缴纳是按照企业标准执行；2、国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知（国发（1995）6号）附件一《企业职工基本养老社会统筹与个人账户相结合实施办法之一》第一条基本养老保险费用的筹集第一款也明确规定“个人缴纳养老保险费以职工本人上一年度月平均工资作为个人缴费工资基数，月平均工资应按国家统计局规定列入工资总额统计的项目计算”;3、川劳社发（2006）18号文件第二条关于基本养老保险基金的筹集中第8项也进一步明确规定“个人缴费工资按国家统计局规定列入工资总额统计项目的实际收入计算”，国家统计局《关于工资总额组成的规定》职工工资总额包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资，而不是原告所诉的单一的基础工资这一项；职工工资有关解释中规定“各单位在统计月，季，年的工资总额时，均应按实发数计算”。依据上述政策文件规定，社会保险费的征缴是由用人单位申报，并提交缴费工资花名册，我局根据相关文件规定进行审核合格后，由各用人单位按期缴纳；4、退休待遇的计算是严格按照川劳社发（2006）17号《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法》的通知和川劳社发[2006]18号《四川省完善企业职工养老保险制度实施办法的实施细则》的通知规定，依据其历年缴费情况计算的，符合政策规定。所以原告所诉求的第二项“按基础工资重新核算退休工资标准”这一诉求不成立。综上所述，我局认为原告的诉讼请求不能成立，应予以驳回。 根据当事人的陈述及本院审理确认的证据，本院认定的事实如下：原告张鹏系1969年的下乡知青，1971年招入四川省凉北林业局，1989年调到喜德林场冕山苗圃工作。2008年12月24日，喜德县社会保险事业管理局作出了喜社险退（2008）31号《关于批准张鹏同志退休的通知》，同意原告张鹏从喜德县冕山苗圃退休，月养老金合计为1533.30元，其退休养老金从2008年10月1日执行。喜德县林场和喜德县冕山苗圃报送的原告张鹏1990年至2008年的缴纳社会保险费的工资为：1990年1814元，1991年2052元，1992年2484元，1993年3198元，1994年4038元，1995年4074元，1996年4020元，1997年6396元，1998年7092元，1999年6696元，2000元6984月，2001年10762元，2002年10488元，2003年10488元，2004年10488元，2005年10488元，2006年14772元，2007年20496元，2008年9个月15979.5元，并根据上述工资向被告喜德县社会保险事业管理局缴纳养老保险费。1990年至2008年社会平均工资为1990年2011元，1991年2194元，1992年2458元，1993年2961元，1994年4028元，1995年4645元，1996年5156元，1997年5626元，1998年5939元，1999年6475元，2000元7445月，2001年8968元，2002年10268元，2003年11595元，2004年14063元，2005年15826元，2006年15826元，2007年17852元，2008年9个月15984元。2018年1月8日，原告张鹏向被告喜德县社会保险事业管理局提出申请要求被告以原告国家调整工资基数为养老核算基数，重新核算原告的退休工资待遇。2018年12月2日，被告喜德县社会保险事业管理局作出《关于对冕山苗圃退休职工张鹏同志关于缴纳养老保险工资基础不正确的答复书》并送达原告张鹏。原告张鹏不服被告喜德县社会保险事业管理局作出的《关于对冕山苗圃退休职工张鹏同志关于缴纳养老保险工资基础不正确的答复书》，向法院提起诉讼，要求1.撤销《关于对冕山苗圃退休职工张鹏同志关于缴纳养老保险工资基础不正确的答复书》；2.以原告国家调整工资基数及国家有关劳动和社会保障法律法规政策依据，重新审核确定原告社会保险待遇核算基数，重新核算原告的退休工资待遇；3.一切诉讼费用由被告承担。 以上事实有喜委发（1992）45号文件、喜府函（1996）号文件、喜委发（1993）31号文件、《四川省全民所有制企业职工退休费用省级统筹实施细则》、《四川省完善企业职工养老保险制度实施办法》、《四川省完善企业职工养老保险制度实施办法的实施细则》、《国家统计局 本院认为，原告张鹏退休前系喜德县冕山苗圃的职工，喜德县冕山苗圃属于企业化管理的事业单位，养老保险的缴纳按照企业标准执行。被告喜德县社会保险事业管理局作为社会保险经办机构，具有负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等职责。根据《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法》第二条第一款第三项“职工个人缴纳基本养老保险费，按本人上月工资（或上一年月平均工资，下同）作为缴费基数，缴费比列8%。职工本人工资按国家统计局规定的列入工资总额统计的项目确定。职工个人实际的缴费工资，按上一年全省在岗职工月平均工资的60%至300%以内的缴费基数确定。职工本人上月工资，超过上一年全省在岗职工月平均工资300%以上的部分，不计入缴费基数；低于上一年全省在岗职工月平均工资60%的，按60%计算缴费基数……”的规定，本案中，喜德县冕山苗圃向被告喜德县社会保险事业管理局提交的原告张鹏历年的工资均在全省在岗职工月平均工资的60%至300%以内，被告喜德县社会保险事业管理局以喜德县冕山苗圃提交的原告张鹏的工资为基数审核原告张鹏应缴纳的养老保险费，并根据缴纳的养老保险费等来核定原告张鹏的退休养老保险待并无不当。故原告张鹏要求撤销喜德县社会保险事业管理局作出的《关于对冕山苗圃退休职工张鹏同志关于缴纳养老保险工资基础不正确的答复书》及以原告的国家调整工资基数重新审核社会保险待遇核算基数、重新核算其退休工资待遇的诉求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张鹏的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告张鹏负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审判长  张先松 审判员  谢永龙 审判员  贾启刚 二〇一九年八月二十日 书记员  张 雄 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法》 二、基本养老保险基金筹集 （一）企业职工基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合制度。 1.基本养老保险费由参加基本养老保险的企业和个人共同缴纳。企业和职工应按规定按月足额缴纳基本养老保险费，不得减免。企业破产或停业注销的，企业和职工缴纳基本养老保险费至人民法院裁定宣告破产之日或注销之日的当月为止。 2.企业缴纳基本养老保险费，按全部职工缴费工资总和作为缴费基数，缴费比列为20%。 企业为职工缴纳的基本保险费在企业管理费中列出，从纳税义务人的应纳税所得额中扣除。 3.职工个人缴纳基本养老保险费，按本人上月工资（或上一年月平均工资，下同）作为缴费基数，缴费比列8%。职工本人工资按国家统计局规定的列入工资总额统计的项目确定。职工个人实际的缴费工资，按上一年全省在岗职工月平均工资的60%至300%以内的缴费基数确定。职工本人上月工资，超过上一年全省在岗职工月平均工资300%以上的部分，不计入缴费基数；低于上一年全省在岗职工月平均工资60%的，按60%计算缴费基数。 职工缴纳基本养老保险费至符合领取基本养老金条件并办理退休手续之月为止。 职工缴纳基本养老保险费从纳税义务人的应纳税所得额中扣除。