河北省张家口市崇礼区人民法院民 事 裁 定 书（2019）冀0709民初297号之一原告：李玉花，女，1942年9月3日出生，汉族，住张家口市崇礼区。原告：李贵生，男，1965年9月23日出生，汉族，住张家口市崇礼区。原告：李东生，男，1967年12月4日出生，汉族，住张家口市崇礼区。原告：李荣生，男，1971年11月3日出生，汉族，住张家口市崇礼区。委托诉讼代理人：杨晓晴，女，汉族，1972年3月1日出生，住张家口市崇礼区，系李荣生妻子。原告：李利生，男，1973年6月20日出生，汉族，住张家口市桥**。以上五原告共同委托诉讼代理人：张浩，张家口市崇礼区崇城法律服务所法律工作者。被告：李桂芳，女，1963年4月7日出生，汉族，住山东省青岛市市**。被告：李俊芳，女，1966年4月17日出生，汉族，住张家口市崇礼区。以上二被告共同委托诉讼代理人：丁冬生，男，汉族，1949年3月1日出生，住张家口市崇礼区，系李俊芳亲属，由张家口市崇礼区西湾子镇林园路社区推荐为李桂芳诉讼代理人。被告：胡凤梅，女，1939年5月2日出生，汉族，住张家口市崇礼区。委托诉讼代理人：韩志青，男，1958年10月5日出生，汉族，住张家口市崇礼区，系胡凤梅儿子。原告李玉花、李贵生、李东生、李荣生、李利生与被告李俊芳、李桂芳、胡凤梅物权纠纷一案，本院于2019年4月15日立案后，依法进行审理。原告李玉花、李贵生、李东生、李荣生、李利生诉称，1.请求判令三被告返还五原告编号为022756的上三道河村宅基地房屋及院落一处；2.由三被告承担本案诉讼费用。事实和理由：李贵生、李东生、李荣生、李利生四人为兄弟，四人父亲为李绍波、母亲为李玉花。李俊芳、李桂芳二人系姐妹，二人父亲为李绍亮。李绍波、李绍亮的父亲申请获批的宅基地位于，系1987年3月14日前由李绍波、李玉花出资，由李绍波、李玉花及李绍亮共同出力建造，在该宅基地上原有3间房屋和院落的基础上又加盖了2间平房。据此1987年3月14日政府相关部门分别给原告五人和被告三人各自发放了2.5间房屋的宅基地房产表。之后不知何时，三被告在未通知五原告的的情况下，擅自将该宅基地上的五间房屋全部登记到李绍亮的名下。近日，五原告发现该情况，且房屋面临征拆，被告意欲将属于原告的2.5间房屋占为己有，侵害了原告的合法权益，故提起诉讼。为证实其主张原告提供如下证据：1.《崇礼县农村宅基地清理登记表》1份（证号022734，户主“李少亮”）；2.《崇礼县农村宅基地清理登记表》1份（证号022756，户主“李玉华”）；3.《农村宅基地有偿使用登记表》1份（户主“李绍亮”）；4.《农村宅基地有偿使用登记表》1份（户主“李玉华”）；5.《宅基地使用证》1份；6.《宅基地兑换楼房协议书》1份；7.《放弃宅基地房产权利申请书》1份；8.张家口市崇礼区民委员会出具的《证明》1份。李桂芳辩称，1.请求依法驳回原告的诉讼请求；2.请求依法判定李俊芳为李绍亮遗产的合法继承所有权人和宅基地使用权人；3.诉讼费由原告承担。事实与理由：原告起诉状中所述内容与事实不符亦无法律依据。坐落于间瓦房和四间小房的所有权属于李绍亮，是李绍亮拆了曾祖父李万吉和祖父李宽传下来的危房新盖的，系1984年初由李桂芳和李绍亮购买建材雇人建造。崇礼县人民政府颁发了宅基地使用权证书，应受到法律保护。李绍波曾就回村盖房事项找过李绍亮，后找村干部确定以李玉花的名义申办宅基地手续，当时李绍波已经不是农业户籍不能申请本村宅基地，1987年春天办理好宅基地审批手续，李绍波一直没有盖房。1996年春节后，李绍亮询问李绍波是否盖房的意见，李绍波再三表明不再盖房，后二人找到村委会进行变更。1996年11月经登记批准发证确权到李绍亮名下。李俊芳继承房产合法，且其是上三道河村民，依法享有宅基地使用权，遗嘱是合法有效的。李绍波家两代人共六口人均为非农业户口，在城镇居住生活，所住房屋占地均属于国有土地使用权，不应采取非法手段到农村跟农民身份的人争抢房产，李绍波退出宅基地使用权的意图是明智而正确的，变更宅基地使用权的手续、程序符合国家规定。李俊芳辩称，根据李绍亮享有五间房屋所有权和宅基地使用权及李俊芳系依法继承的事实，根据我国实行“土地使用权主体与房屋所有权主体一致”的法律规定，判决答辩人享有房屋所有权及宅基地使用权，并获得相应置换及收益权利。事实与理由：五原告的诉讼请求与事实理由没有法律和事实依据，李绍亮系五间房屋的所有权人和宅基地使用权人。李绍亮系上三道河村民，属于该村第一村民小组集体成员，1996年11月19日崇礼县人民政府为其颁发冀（张崇政）字0101714号《宅基地使用证》，载明宅基地使用权人户主为李绍亮，宅基地面积768平方米，四至清晰并配有相应位置图标。宅基地使用权证属于不动产权属的证明文件，其确定的用益物权受法律保护。李绍亮自己盖的五间房屋，四间小房所有权系其和李俊芳母亲张秀英的共同共有财产。李俊芳取得房屋所有权系合法继承，李绍亮于2017年2月26日为此订立代书遗嘱。2018年11月7日李绍亮因病去世，李俊芳的继承亦从当时开始。李绍波系李玉花丈夫、李贵生等人父亲，其于1977年被评为省级劳动模范，按照政策规定，全家户籍由农业转为非农业，故原告五人均已丧失农村集体所有宅基地使用资格。另外，原告诉状所称李贵生兄弟四人爷爷获批宅基地及房屋建设系由李绍波、李绍亮建设于事实不符。祖父李宽及祖母均于1946年去世，当时李绍波年仅8岁，依靠李绍堂、李绍亮养大成人，且其成年后在县城工作，第一批搬入家属楼，未出资盖过村内房屋。同时，原告主张的2.5间房屋的宅基地房产表是不存在的。农村第一轮土地承包的第三年冬天，李绍波曾找到李绍亮提出因李绍波有四个儿子，自己一人挣工资，抚养困难，想在老院里盖3间房屋，待退休后回家居住，将其他房子腾给孩子居住。李绍亮同意其要求，但因为李绍波系非农户籍，不能安排宅基地，经当时村委会同意，以李玉花名义进行申请，但其后的十年内一直未予盖房。1996年秋天李绍亮找到李绍波，要求其确定是否盖房，李绍波表示其是非农业户籍且是劳动模范，不准备盖了。二人后找到村委会说明情况，上报后进行变更。1996年11月19日崇礼县人民政府为李绍亮颁发了《宅基地使用权证》依法确权。现案涉的房屋面临征拆，李俊芳依法获得安置补偿收益合乎法律规定应予保护。请求依法驳回五原告的诉讼请求。以上二被告为证实其主张提供如下证据：1.冀（张崇政）字0101714号《宅基地使用证》1份；2.张家口市崇礼区民委员会出具《证明》1份；3.贾德荣、安学师、薛玉枝、安学文四人证言；4.案涉宅基地及地上房屋状况照片3张；5.《土地承包经营权证书》1份；6.《崇礼县土地承包合同书》1份；7.《勘误证明》1份；8.《遗嘱》1份；9.李淑云、路海霞、闫孝林出具的《证明》3份；10.订立《遗嘱》时现场照片6张；11.张家口市崇礼区出具《证明》2份；12.《死亡注销证明》1份；13.李俊芳身份证复印件及常住人口登记卡复印件1份。胡凤梅辩称，1.原告将胡凤梅列为被告缺乏依据；2.李绍亮再婚与胡凤梅组成家庭，二人居住在涉案房屋里，胡凤梅曾听李绍亮陈述涉案房屋是李绍亮和李绍波共同出资盖的，李绍波拥有这五间房子的一半所有权；3.胡凤梅对于办理宅基地使用权证书的过程不知情；4.胡凤梅曾听李绍亮陈述回迁楼包含李绍波家一半；5.不承担本案任何责任；6.胡凤梅对022734号证书载明的宅基地及房屋享有权利。胡凤梅为证实其主张提供《结婚证》1份。经审理查明，1987年原崇礼县进行宅基地清理登记时，证号为022734号的宅基地登记在户主为“李少亮”的3人家庭户名下，证号为022756号的宅基地登记在户主为“李玉华”的5人家庭户名下。1996年11月19日，原崇礼县人民政府（现张家口市崇礼区人民政府）颁发编号为冀（张崇政）字0101714号的《宅基地使用证》中载明“户主李绍亮，住址，家庭人口4人，使用时间1961年4月，占地类别旧基地，面积768平方米。”宅基地平面位置图显示其上有房屋五间，要事记载中载明“属冀（张崇政）字022734和022750号所示宅基地合并”。另查明，《宅基地清理清理登记表》中“李玉华”与李玉花系同一人。上述事实有原告、被告当庭提交的《宅基地使用证》1份、《崇礼县农村宅基地清理登记表》2份、《证明》1份及庭审笔录在案予以证明。本院经审查认为，1987年崇礼县首次进行宅基地清理登记时，证号为冀（张崇政）字022756号宅基地登记在原告即户主李玉花名下，冀（张崇政）字022734宅基地登记在被告父亲即户主李少（绍）亮名下，上述两块宅基地分属不同的两个使用权人。1996年崇礼县人民政府颁发的冀（张崇政）字0101714号《宅基地使用证》，登记的使用权人为李绍亮，该宅基地证记载该宗土地系由原冀（张崇政）字022750号、原冀（张崇政）字0227**宅基地合并而来，故涵盖的宅基地范围应为原冀（张崇政）字022750号、原冀（张崇政）字022734号宅基地的范围，与原告主张的冀（张崇政）字022756号宅基地与冀（张崇政）字0101714号在登记形式权属上亦分属于不同的使用权人，而两证记载实际宅基地范围冲突，故双方的争议系宅基地使用权纠纷，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地使用权争议在双方协商解决不成的情况下，应由相关人民政府解决，不属于人民法院民事审判受案范围，故原告的起诉不符合法律规定。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项规定，裁定如下：驳回李玉花、李贵生、李东生、李荣生、李利生的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。审 判 长  李建平审 判 员  张丽佳人民陪审员  尹万彪二〇一九年八月九日书 记 员  王 思附法律条文：《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实、理由;(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：(一)不予受理;(二)对管辖权有异议的;(三)驳回起诉;(四)保全和先予执行;(五)准许或者不准许撤诉;(六)中止或者终结诉讼;(七)补正判决书中的笔误;(八)中止或者终结执行;(九)撤销或者不予执行仲裁裁决;(十)不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书;(十一)其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。