四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终544号 上诉人张放（原审原告、上诉人张遂荣之子，张遂荣因病于2019年2月14日死亡），男，1983年6月12日出生，汉族，住四川省广安市前锋区观阁镇学街**附**。 上诉人蒋中英（原审原告、上诉人张遂荣之妻，张遂荣因病于2019年2月14日死亡），女，1952年12月3日出生，汉族，，住四川省广安市前锋区 委托代理人张放，男，1983年6月12日出生，汉族，，住四川省广安市前锋区观阁镇学街**附**系蒋中英之子。 上诉人张梦杰（原审原告、上诉人张遂荣之女，张遂荣因病于2019年2月14日死亡），女，1987年6月4日出生，汉族，住，住四川省广安市前锋区/div> 委托代理人张放，男，1983年6月12日出生，汉族，住，住四川省广安市前锋区观阁镇学街**附**张梦杰之兄。 被上诉人(原审被告)广安市前锋区人民政府。住所地：广安市前锋区弘前大道**。 法定代表人米亮，区长。 上诉人张遂荣因诉被上诉人广安市前锋区人民政府(以下简称前锋区政府)政府信息公开一案，不服四川省广安市中级人民法院（2018）川16行初110号行政判决，向本院提起上诉。本案二审期间，张遂荣因病去世，其妻蒋中英、其子张放、其女张梦杰自愿参加本案诉讼。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原审审理查明，原告张遂荣（已故）于2018年8月3日向被告前锋区政府申请公开“1.2016年前锋区养殖场拆迁补偿资金总额和分户拆迁补偿资金组成明细及发放情况；2.2016年前锋区养殖场拆迁补偿安置资金的银行账户的存款单据以及以各被拆迁养殖户的名义存储的银行对账单，往来账目明细”的政府信息。前锋区政府于2018年8月7日收到张遂荣的政府信息公开申请书后，于2018年8月16日作出前府函（2018）159号政府信息公开答复，并于2018年8月17日向张遂荣送达了前府函（2018）159号《政府信息公开答复书》（以下简称159号答复书），该159号答复书载明“2016年用于禁养区养殖场拆迁资金为4516833.22元。其中，补偿资金3161783.25元，复耕费1355049.97元（见附件1）。因分户拆迁补偿资金明细及发放情况涉及第三方个人隐私，应征求其意见。前锋区人民政府于2018年8月15日书面征求第三方意见，第三方均不同意公开，所以不予公开；将2016年前锋区养殖场拆迁补偿资金的银行独立账户的存款单据以及银行对账单，往来明细公开。（见附件2）。因以各拆迁户的存储银行对账单，往来账目明细涉及第三方个人隐私，经征求意见，第三方不同意公开，所以不予公开”。前锋区政府向张遂荣公开的附件1共三份资料：一是观阁镇人民政府向前锋区农业局出具的养殖场拆迁补偿款200万元的借条。二是借款凭条。系代市镇人民政府借款1271498.90元，用于王朝旭养殖场污染治理拆除补偿。三是前锋区财政资金直接支付申请书。系前锋区观阁镇财政所向前锋区财政国库支付中心申请将前锋区农业局的200万元支付给观阁镇财政所的申请书。附件2的两份资料。一是前锋区农业局支付申请书。系前锋区农业局向前锋区龙滩乡财政所、大佛寺街道办事处等十个单位申请支付养殖场拆除补偿金6178597.15元的申请书。二是前锋区养殖场拆除（关闭）补偿资金拨付单，支付复耕费810121.87元。张遂荣不服前锋区政府159号答复书，提起本案行政诉讼。 上述事实，有原告张遂荣和被告前锋区政府提供，并经原审庭审质证确认的下列证据证实： 1．原告身份证复印件。 2．邮寄政府信息公开申请书的邮寄凭证。 3．政府信息公开申请。 4．前锋区政府159号答复书。 5．前锋区政府159号答复书的送达回证。 6．前锋区政府关于政府信息公开征求第三方意见的函和送达回证。 7．第三方答复意见。 8．法律依据，即《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十三条、第二十四条。 原审法院认为，公民、法人或其他组织申请公开政府信息，行政机关应申请公开政府信息，应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。被告前锋区政府是辖区内龙滩河环境污染整治的行政主体，涉及关闭养殖场的补偿属于前锋区政府的职责，也是本案政府信息的制作主体和收集主体。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”的规定，前锋区政府是本案政府信息公开的适格主体。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条“行政机关应当及时、准确地公开政府信息”的规定，前锋区政府应当依法准确地公开张遂荣申请公开的政府信息。前锋区政府应张遂荣的申请公开“2016年前锋区养殖场拆迁补偿资金总额”的政府信息，虽然作为附件公开，但该政府信息形式上是“借条”、“借款凭条”、“资金支付申请书”，且数据与159号答复书公开的补偿资金总额不一致，不能客观反映补偿资金总额，该公开行为不具有客观性和准确性；应张遂荣申请公开的“2016年前锋区养殖场拆迁补偿安置资金的银行账户的存款单据”的政府信息，形式上是“前锋区农业局支付申请书”、“前锋区养殖场拆除（关闭）补偿资金划拨单”，其政府信息同样不具有准确性。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开”和第二十三条“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方”的规定，涉及“商业秘密”、“个人隐私”的政府信息，原则上不得公开，除非第三人同意。本案张遂荣申请公开“分户拆迁补偿资金组成明细及发放情况”及“以各被拆迁养殖户的名义存储的银行对账单，往来账目明细”的政府信息，均涉及第三人的权益，前锋区政府依法书面征求相关养殖场业主是否同意公开的意见，相关养殖场业主明确表示不同意公开后，作出不予公开该政府信息的行为，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求。前锋区政府受理张遂荣的政府信息公开申请，履行调查、作出公开行为、送达法律文书的法定程序职责，在法定期限内作出政府信息公开行为，行政程序合法。前锋区政府应申请公开的部分政府信息不具有合法性，应当重新公开，涉及第三人部分的政府信息答复合法。张遂荣请求撤销前锋区政府的答复行为，该院支持；请求判决前锋区政府无条件公开其申请的政府信息，不具有合法性，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第六十九条的规定，判决：撤销被告前锋区政府作出的前府函（2018）159号政府信息公开答复；责令被告前锋区政府在本判决生效后十五个工作日内重新作出答复；驳回原告张遂荣的其他诉讼请求；案件受理费50元，由被告前锋区政府承担25元，原告张遂荣承担25元。 上诉人张放、蒋中英、张梦杰上诉称，分户拆迁补偿资金发放明细涉及公共财政资金的使用去向，关系到政府权力的依法行使，应当依法接受监督，不属于个人隐私，被上诉人也没有依法对涉及第三人隐私和其他权益进行举证，一审判决认定张遂荣申请公开的分户拆迁补偿资金及发放情况和以各被拆迁养殖户的名义存储的银行对账单，往来账目明细涉及个人隐私等第三人权益缺乏事实依据，是不正确的；因张遂荣申请公开的政府信息无证据证明涉及个人隐私并无法区分处理，原判以《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款和第二十三条之规定作出处理，适用法律错误。请求：撤销四川省广安市中级人民法院（2018）川16行初110号行政判决。 被上诉人前锋区政府二审中未提交答辩意见。 上诉人张放、蒋中英、张梦杰及被上诉人前锋区政府在一审中提交的证据已随案移送本院。一审庭审笔录记载了各方当事人对提供证据的质证情况，一审法院对证据的认定本院予以确认。 二审期间，上诉人张放、蒋中英、张梦杰及被上诉人前锋区政府均未提交新证据。 本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据2019年5月15日前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条的规定，被上诉人前锋区政府是辖区内龙滩河环境污染整治的行政主体，具有因环境污染整治关闭养殖场的补偿职责，是张遂荣申请公开的“1.2016年前锋区养殖场拆迁补偿资金总额和分户拆迁补偿资金组成明细及发放情况；2.2016年前锋区养殖场拆迁补偿安置资金的银行账户的存款单据以及以各被拆迁养殖户的名义存储的银行对账单，往来账目明细”政府信息的制作、收集主体，是该案涉政府信息公开的适格主体，对张遂荣提出的政府信息公开申请具有作出答复的法定职责。根据2019年5月15日前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”的规定，前锋区政府于2018年8月7日收到张遂荣提交的政府信息公开申请，同月16日作出159号答复书，并于次日送达张遂荣，程序合法。根据2019年5月15日前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条“行政机关应当及时、准确地公开政府信息”的规定，前锋区政府应当依法准确地公开张遂荣申请公开的政府信息。前锋区政府应张遂荣申请而公开的“2016年前锋区养殖场拆迁补偿资金总额”政府信息，是“借条”、“借款凭条”、“资金支付申请书”，公开信息凭证载明的相应数据与159号答复书公开的补偿资金总额不一致，不能客观反映补偿资金总额，该公开行为不具有客观性和准确性；前锋区政府应张遂荣申请公开的“2016年前锋区养殖场拆迁补偿安置资金的银行账户的存款单据”政府信息，是“前锋区农业局支付申请书”、“前锋区养殖场拆除（关闭）补偿资金划拨单”，其政府信息亦不具有准确性。根据2019年5月15日前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开”和第二十三条“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方”的规定，涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，原则上不得公开，除非第三人同意。本案张遂荣申请公开“分户拆迁补偿资金组成明细及发放情况”及“以各被拆迁养殖户的名义存储的银行对账单，往来账目明细”的政府信息，均涉及第三人的权益，前锋区政府依法书面征求相关养殖场业主是否同意公开的意见，相关养殖场业主明确表示不同意公开后，作出159号答复书，明确不予公开该政府信息的行为，符合法律、法规的规定。原审判决撤销被告前锋区政府作出的前府函（2018）159号政府信息公开答复，责令被告前锋区政府在本判决生效后十五个工作日内重新作出答复，驳回张遂荣的其他诉讼请求并无不当。 本案中，前锋区政府因辖区内龙滩河环境污染整治，于2016年关闭禁养区内相关养殖场，各关闭的养殖场分户拆迁补偿金是各养殖场业主因经营活动被禁止而获得的相关补偿收益，该收益是各拆迁养殖场业主的经营所得，收益数额是各拆迁养殖场业主的个人隐私，涉及各拆迁养殖场业主所获拆迁补偿收益的存款单据、银行对账单、往来明细中的开户银行、银行账号信息亦涉及个人隐私，张遂荣申请前锋区政府公开分户拆迁资金组成明细及发放情况和2016年前锋区养殖场拆迁补偿安置资金的银行账户的存款单据、以各拆迁养殖户的名义储存的银行对账单及往来明细，前锋区政府已分别征求各拆迁养殖户业主的意见，在各拆迁养殖户业主不同意公开的情况下，前锋区政府在159号答复中不予公开，并说明了理由，该答复内容符合法律、法规的规定，并无不当。 综上，张放、蒋中英、张梦杰等上诉所提原审判决认定事实不清，适用法律错误的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚,适用法律、法规正确，审判程序合法，判决处理结果并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张放、蒋中英、张梦杰共同负担。 本判决为终审判决。 审判长 谭 勇 审判员 伍平会 审判员 杨 军 二〇一九年八月二十八日 书记员 刘军甫