四川省南充市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川13行终104号 上诉人（原审被告）南充市道路运输管理局高坪分局。住所地四川省南充市高坪区建设路**。 法定代表人蒋晓慧，局长。 委托代理人冯知凡，四川兴恒平律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）陈家凤，女，1953年9月5日出生，汉族，住址四川省南充市顺庆区。 被上诉人（原审原告）肖燕，女，1975年6月26日出生，汉族，住北京市海淀区。 被上诉人（原审原告）蒲天玉，女，1940年4月22日出生，汉族，住址四川省岳池县。 三被上诉人共同委托代理人王立新，四川科全律师事务所律师。 原审被告南充市公安局高坪区分局，，住所地四川省南充市高坪区东顺路** 法定代表人刘天灵，局长。 委托代理人腾兴辉，该局工作人员。 委托代理人徐伟，该局工作人员。 上诉人南充市道路运输管理局高坪分局（以下简称高坪运管局）因与被上诉人陈家凤、肖燕、蒲天玉其他行政行为一案，不服四川省西充县人民法院（2018）川1325行初72号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审认定，2013年底，南充市高坪区公安分局特警大队根据高坪区政府安排，派辅警程鑫杰和淳张龙到高坪区交通安全执法小组打击交通违法行为。2015年12月10日11时许，程鑫杰驾驶一辆（无牌）雪铁龙轿车与高坪运管局稽查人员驾驶捷达轿车，一起在南充市火车站发现一辆非法运营的伊兰特轿车，遂跟踪该车到了嘉陵区陈寿路蚂蝗堰红绿灯处，程鑫杰驾驶雪铁龙轿车堵在该车前面让驾驶员涂明下车，涂明未下车，且来回倒车，把捷达车撞开，冲上人行道，沿着陈寿路逆行。程鑫杰立即驾驶雪铁龙轿车从人行道快速逆行追击，涂明发现有人追赶便加速行驶、见车超车。程鑫杰一直驾车跟在后面，并打喇叭和闪灯示意涂明停车，涂明不但不停车，反而快速往紫府路方向行驶，沿树人路到光彩大世界，在耀目路中间花台绕几个圈，然后经紫府路上了桓子河大桥，进入滨江大道主路，到南门北街路口，涂明驾车左转闯红灯时，挂倒一辆从嘉陵区开往顺庆区方向的摩托车，致摩托车车主肖光跃、陈家凤夫妇受伤，后肖光跃经医院抢救无效死亡。经鉴定肖光跃因车祸致严重颅脑损伤死亡，陈家凤伤情为轻伤。之后，三原告以涂明、高坪运管局为被告，鼎和财产保险股份有限公司四川分公司为第三人依法提起民事诉讼，2017年10月30日，四川省南充市顺庆区人民法院作出（2016）川1302民初2488号民事判决书，判决第三人鼎和财产保险股份有限公司四川分公司赔偿三原告11万元；被告涂明赔偿三原告380654.19元。该判决一并告知三原告，被告高坪运管局是否承担赔偿责任，因其工作人员系履行职务行为，该行为是否违法、是否给原告造成了损害后果，属于行政诉讼范畴，原告应另行提起行政诉讼主张权利。三原告遂据此提起本案诉讼。另查明，2017年6月21日四川省南充市顺庆区人民法院作出（2017）川1302刑初14号刑事判决书，判决程鑫杰犯滥用职权罪，免予刑事处罚，该判决已生效。 原审认为，原告于2018年6月提起本案诉讼，其起诉未超过行政诉讼起诉期限和国家赔偿法规定的时效。本案中，程鑫杰驾车追赶涂明车辆的行为，是其作为被告高坪公安局下属特警大队的辅警，受特警大队委托，在协助被告高坪运管局开展打击“黑车”非法营运专项行动过程中，因阻止涂明驾车逃跑而实施的行为，与其履行职务具有不可分割的关系，故程鑫杰的行为应当认定为职务行为，而非个人行为，属于行政行为。程鑫杰虽系被告高坪公安局下属特警大队辅警，但在协助被告高坪运管局开展打击“黑车”非法营运专项行动中，受被告高坪运管局现场领导和安排，履行的是被告高坪运管局的相关职责，故被告高坪公安局不是本案适格的被告。根据交通运输部《路政文明执法管理工作规范》第四十一条第四项的规定，程鑫杰在执法过程中，遇见涂明驾车逃跑，应当采取合法方式处理涂明的违法行为，而不应当驾车追赶，后造成涂明慌不择路，因速度过快挂倒肖光跃驾驶的摩托车，致一死一伤的后果。程鑫杰的行为违反了上述部门规章的规定，生效判决已认定程鑫杰的行为构成犯罪。综上，程鑫杰作为被告高坪公安局辅警，受高坪公安局下属特警大队委托，在协助被告高坪运管局打击“黑车”非法营运专项行动中追赶涂明的行为，是其行使被告高坪运管局职权的行为，属于违法行政行为。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第七十四条第二款第一项的规定，判决：一、驳回原告陈家凤、肖燕、蒲天玉对被告南充市公安局高坪区分局的起诉；二、确认被告南充市道路运输管理局高坪分局在查处涂明违法行为时的行政行为违法。 原审判决后，高坪运管局上诉至本院，称：高坪区人民政府办公室所发通知证实，公安机关在打击非法营运工作中负责处置暴力抗法、妨碍公务等违法行为，维持现场秩序，避免冲突。同时，生效刑事判决也证实，程鑫杰是南充市公安局高坪区分局的协警，受其安排从事相关工作。程鑫杰当日驾车追赶涉嫌非法运营车辆，不是其或其工作人员安排、指示、指派，上诉人工作人员还通过电话对其进行了制止。综上，程鑫杰的行为不是行使上诉人职权的行为，其行为与高坪区运管局职权无关。原审认定事实与上诉人职权相悖，上诉人的行为并未违法。请求撤销（2018）川1325行初72号行政判决第二项，驳回被上诉人对上诉人的诉讼请求。 被上诉人陈家凤等人称，原审认定事实清楚，程鑫杰履行运管职责违反法律的规定，高坪区运管局应当承担相应的法律后果。 原审被告南充市公安局高坪区分局称，程鑫杰系协警，无单独执法权，其受区政府安排到高坪区交通安全执法小组，在高坪区运管局的安排和领导下开展工作，案发当日运管局有三名领导在现场安排工作，故其履行的职责和工作内容是高坪区运管局的工作职责和内容。肖光跃的死亡系涂明左转闯红灯的违法行为所造成，本案被上诉人也已依法提起对涂明的民事诉讼，法院已经宣判涂明承担全部侵权责任，故本案不属于行政赔偿的范围。 本院二审查明的事实与原审认定的内容基本一致。本院予以确认。 本院认为，交通运输部下发的交公路发〔2012〕171号《关于印发路政文明执法管理工作规范的通知》第二条规定，公路管理机构及其路政执法人员从事行政许可、行政检查、行政强制、行政处罚等执法活动。根据南充市交通局、南充市公安局下发的南市交发〔2015〕27号《关于印发的通知》和南充市高坪区人民政府办公室下发的高府办发〔2013〕15号《关于成立高坪区交通安全执法监督领导小组的通知》规定，公安在打击非法营运活动中负责维护秩序，及时介入涉嫌犯罪案件，严厉打击暴力抗法，有效处置暴力抗法、妨碍公务等违法行为。运管部门负责交通安全监督执法工作的日常宣传和执法管理等工作。协警程鑫杰受南充市公安局高坪区分局指派，到高坪运管局协助打击非法营运，负责维持执法秩序，避免驾驶员与执法人员发生冲突。本案中，协警程鑫杰受公安机关的指派协助运管开展执法工作，因其长期和运管执法人员一起，也从事运管执法中的行政检查和包括拦车在内的行政强制等事务。案发当日，程鑫杰实施了驾车拦车，追缉逃跑车辆等系列行为，不属于维持现场秩序的内容，而属于运管执法的范畴，应视为受高坪运管局委托。因程鑫杰行为不符合《关于印发路政文明执法管理工作规范的通知》第四十一条第四项关于追缉逃跑的条件性规定，生效刑事判决已认定其行为构成滥用职权罪，故高坪区运管局应当承担相应责任。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，应确认高坪区运管局的行政行为违法。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，处理适当，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案一、二审案件受理费各50元，由上诉人南充市道路运输管理局高坪分局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 马建威 审 判 员 刘 红 审 判 员 石 炜 二〇一九年八月二十八日 法官助理 刘 伟 书 记 员 辜婉卿