河南省郑州市中原区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0102行初304号原告周杨稳，男，1993年11月29日出生，汉族，无固定职业，户籍所在地武汉市黄陂区，现住武汉市黄陂区。委托代理人杨凌，湖北大汉口律师事务所律师。委托代理人潘晓晨，湖北大汉口律师事务所律师。被告郑州市市场监督管理局，住所地郑州市**大学北路**。法定代表人李建霞，职务局长。委托代理人李志华，郑州市市场监督管理局工作人员。委托代理人李健，河南正方圆律师事务所律师。第三人郑州另加广告有限公司，住，住所地郑州市金水区中州大道**置地广场**楼****/div>法定代表人周杨稳，职务经理。原告周杨稳与被告郑州市市场监督管理局工商行政登记一案，于2019年3月18日向本院提起行政诉讼,本院立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因郑州另加广告有限公司（以下简称另加公司）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月22日依法公开开庭审理了本案。原告委托代理人杨凌，被告委托代理人李志华、李健到庭参加诉讼，第三人另加公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告诉称：2018年10月中旬，原告在办理购房贷款时经银行审核查询告知本人为多家公司的股东、法定代表人，让原告核实相关情况。为此，原告多方查询，发现自己的身份信息被他人冒用办理了第三人公司登记手续，原告在完全不知情的情况下成为该公司的股东和法定代表人。因原告从未去被告处办理过任何公司登记手续，为查清事实，原告到被告档案室查询复印了相关资料，另加公司注册登记资料上所涉原告签名均为虚假，身份信息均为盗用。原告请求法院：1.依法撤销2014年12月16日成立的另加公司工商登记;2.由被告承担本案的诉讼费。原告向本院提交以下证据：1.私营企业基本注册信息查询单，证明原告的身份被他人冒用，被登记为股东和法定代表人；2.2019年5月23日武汉市公安局蔡家榨街派出所出具的证明，证明原告2011年1月31日因证件丢失，补办了第二代身份证。被告辩称：一、被告对第三人另加公司作出的设立登记行为事实清楚，程序正当，适用法律正确，且已尽到法定形式审查义务，原告的诉求无事实和法律依据。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定:设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件:(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书;(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明;(三)公司章程;(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证件复印件;（五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明;（六)公司法定代表人任职文件和身份证明;(七)企业名称预先核准通知书;(八)公司住所证明(房屋租赁协议);(九)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。2014年3月国家工商总局制定的内资企业登记提交材料规范规定，有限责任公司设立登记提交材料规范:1.《公司登记(备案)申请书》。2.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件。3.全体股东签署的公司章程。4.股东的主体资格证明或者自然人身份证件复印件。股东为企业的，提交营业执照复印件。股东为事业法人的，提交事业法人登记证书复印件。股东为社团法人的，提交社团法人登记证复印件。股东为民办非企业单位的，提交民办非企业单位证书复印件。股东为自然人的，提交身份证件复印件。其他股东提交有关法律法规规定的资格证明。5.董事、监事和经理的任职文件(股东会决议由股东签署，董事会决议由公司董事签字)及身份证件复印件。6.法定代表人任职文件(股东会决议由股东签署，董事会决议由公司董事签字)及身份证件复印件。7.住所使用证明。8.《企业名称预先核准通知书》。9.法律、行政法规和国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证件复印件。10.公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目，提交有关批准文件或者许可证件的复印件。另加公司系一人有限责任公司，股东仅原告一人。2014年12月9日，原告向被告申请另加公司设立登记时提交材料包括:公司登记(备案)申请书；指定代表或者共同委托代理人授权委托书及指定代表或委托代理人的身份证件复印件；法定代表人信息;董事、监事、经理信息；首次股东决议(即:法定代表人任职文件及执行董事、监事和经理的任职文件)；股东签名的公司章程;住所使用证明(房屋租赁协议)；《企业名称预先核准通知书》。公司设立登记是依申请的行政许可行为，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、国家工商总局制定的《内资企业登记提交材料规范》，经形式审查，申请人的申请文件、材料齐全，符合法定形式遂于2014年12月16日慎重做出了准予设立登记的核准并发给公司营业执照，完全符合法律规定。因此，被告对另加公司作出的设立登记行为事实清楚，程序正当，适用法律正确，且已尽到法定形式审查义务。二、被告对另加公司作出的设立登记行为进行的是形式审查，申请材料的真实性由申请人负责，如出现申请材料虚假，此责任应由申请人承担，原告可以向侵权人主张权利。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定:申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定:“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发【2014】7号)第三条第三项规定:“尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。”。因此，根据上述规定，被告在受理另加公司的设立登记申请时，只对申请材料是否齐全、这些材料是否符合法定形式负有审查义务，而材料是否真实完全是申请人的责任。在本案中，被告对另加公司作出的准予设立登记行为符合法律规定，原告如认为被伪造签名可以提起民事诉讼向侵权人主张权利进行救济。综上所述，被告对另加公司作出的设立登记行为事实清楚，程序正当，适用法律正确，且已尽到法定形式审查义务，原告的诉求无事实和法律依据，请贵院依法驳回原告的起诉。被告向本院提交以下证据：1.公司设立登记审核表；2.公司登记(备案)申请书；3.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；4.法定代表人信息；5.董事、监事、经理信息；6.首次股东决议(即:法定代表人任职文件及执行董事、监事和经理的任职文件)；7.企业登记证照颁发及归档记录表；8.准予设立/开业登记通知书；9.企业名称预先核准通知书；10.公司章程；11.住所使用证明（房屋租赁协议）；12.另加公司营业执照复印件；依据:1.工商总局关于印发《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》的通知(工商企【2014】29号)：（一）公司登记提交材料规范【1】有限公司设立登记提交材料规范；2.《行政许可法》第三十一条；3.《公司登记管理条例》第二条第二款、第二十条；4.《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》国务院【2014】7号)第三条第（三）款。第三人另加公司未作陈述意见，亦未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：对真实性无异议，但是涉及原告签名都是虚假的，原告的身份信息均是被盗用。被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1.真实性无异议，对证明目的有异议，该证据不能证明其诉讼主张。对证据2.真实性无异议，对证明目的有异议，该证据仅能证明原告以证件丢失为理由办理新身份证。本院对上述证据认证如下：被告提交的第三人公司设立登记材料中涉及原告签名的材料，原告向本院申请鉴定签名是否为其本人书写，因被告未向本院提交原件用以鉴定，本院对以上材料中相关事实不予认定。原告提交的证据与本案具有关联性，能够证明案件真实情况，来源和形式符合法律的规定，本院予以认定。经审理查明，2014年12月9日，第三人另加公司委托赵秋娟向原郑州市工商行政管理局提交了公司登记(备案)申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书及委托代理人赵秋娟的身份证件复印件、另加公司首次股东决议、企业名称预先核准通知书、另加公司章程、房屋租赁协议等材料，要求准予设立登记。2014年12月9日，被告对第三人另加公司作出准予设立/开业登记通知书，将原告登记为第三人另加公司的股东、法定代表人。2014年12月16日被告向第三人另加公司颁发了营业执照。后原告以被他人冒用身份登记为第三人另加公司的股东、法定代表人为由诉至本院，要求撤销相关登记。本案在审理过程中，原告向本院申请，对被告提交第三人另加公司工商登记档案中涉及原告签名是否系其本人书写进行司法笔迹鉴定。本院要求被告提交存放在其处的相关工商登记材料原件用以鉴定，被告以鉴定与其无关为由未向本院提交。另查明，武汉市公安局蔡家榨派出所出具证明，证明原告于2011年1月31日在该派出所以身份证丢失为由补领办理了一张二代身份证，身份证有效期为2011年01月31日-2021年01月31日。本案第三人公司向被告申请设立登记时，使用的原告居民身份证有效期为2010年08月25日-2020年08月25日。本案第三人另加公司向被告申请设立登记时，使用的原告居民身份证为原告丢失的身份证。再查明，因行政机关机构改革，原郑州市工商行政管理局等单位整合组建郑州市市场监督管理局，由其继续行使原郑州市工商行政管理局的职权，郑州市市场监督管理局作为本案被告参加诉讼。本院认为：《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。武汉市公安局蔡家榨派出所证明原告的居民身份证丢失后补办的事实。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十一条规定：“对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在举证期限内无正当理由不提出鉴定申请、不预交鉴定费用或者拒不提交相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果。”，本案诉讼中原告申请对被告提交第三人另加公司工商登记档案中涉及原告签名是否系其本人书写进行司法笔迹鉴定，被告以鉴定与其无关为由未向本院提交，根据上述规定被告应当对该争议事实承担举证不能的法律后果。本院由此认定，被告提交的第三人另加公司申请公司设立时向被告提交的材料中原告的签名并非本人书写，即第三人公司向被告申请设立登记登记时提交的材料存在虚假，故被告将原告登记为第三人公司的股东、法定代表人的行为所依据的事实错误、证据不足，应予以撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下：撤销被告郑州市市场监督管理局2014年12月16日对第三人郑州另加广告有限公司设立登记行为。案件受理费50元，由被告郑州市市场监督管理局负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  刘黎青人民陪审员  纽全义人民陪审员  谭 叶二〇一九年八月二十九日书 记 员  权 威附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。