河北省承德市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）冀08民终2257号上诉人（原审原告）：姜淑香，女，1966年12月19日出生，汉族，住黑龙江省鸡西市滴道区。委托诉讼代理人：赵得成，河北蓝岛律师事务所律师。被上诉人(原审被告)：承德德生房地产开发有限公司，住所地承德市双桥区石洞子沟新泰家园小区**楼****。法定代表人：孙景和，总经理。委托诉讼代理人：孙宁，河北骥腾律师事务所律师。委托诉讼代理人：王向新，河北骥腾律师事务所实习律师。上诉人姜淑香因与被上诉人承德德生房地产开发有限公司商品房销售合同纠纷一案，不服河北省承德市双桥区人民法院（2019）冀0802民初2302号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年7月18日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人姜淑香的委托诉讼代理人赵得成、被上诉人承德德生房地产开发有限公司的委托诉讼代理人孙宁、王向新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。姜淑香上诉请求：1、请求依法撤销河北省双桥区人民法院(2019)冀0802民初2302号民事判决,并依法改判。2、本案一审及二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由:一审判决证据不足、认定事实错误。一审判决做出“确因政府原因造成被告延期交房”的认定，存在错误。一审被告所提交的全部证据，不足以证明其主张的逾期交房系政府原因所导致。在一审被告所提交涉及本案楼房有关的证据中均显示其所调整的土地仅涉及到了绿地及道路，并不涉及案件所争议楼房的建设及交付。况且在上述多份证据中均显示出，在涉及土地调整的同时，主体已经完工。并且承德市政府在2017年8月份的会议纪要中，已经明确按照“从旧原则”的验收标准进行验收。而双方合同约定的交房期限为2017年10月31日，具有充足的验收时间，在交房期限届满之时，足以完成房屋的验收及交付。综上所述，被告的逾期交房行为，完全系开发商自身原因所导致，鉴于双方真实有效的商品房买卖合同，开发商应依约支付逾期交房违约金,并及时交付合同约定的房屋。承德德生房地产开发有限公司答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。涉案房屋是由于政府原因造成延期交房，符合双方签订的《商品房买卖合同》第八条、第九条所约定的违约责任除外情形。第一，被上诉人开发建设的涉案楼房早已竣工，但由于政府原因导致涉案房屋不能验收。因为该项目于2014年开工建设，建设时是依据当时规划设计图纸施工，但在2017年竣工时原规范与现行规范存在不一致，导致规划、消防、质量安全、节能、人防、环保等多部门无法进行验收，通过被上诉人原审提交的3号、4号证据可以充分证实这一点，这两份证据中均提到“该项目2014年开工，目前已经基本完成（这里的目前指的是2017年8月份）依据当时规范设计图纸进行施工，与现行规范存在不一致，影响到规划、消防、质量安全、节能、人防、环保等验收，导致验收手续无法办理”。正是由于政府的上述原因才直接导致被上诉人早已按期竣工的房屋无法依约交付。虽然，这两份文件当中均提到了“竣工验收等环节按照从旧原则”但事实上却根本无法执行，拿消防验收举例，现行验收规范与旧规范在实际执行过程中都是需要通过电脑程序来进行操作的，但现在所有的消防部门的电脑系统都已经更换成了新规范系统，旧规范已经被淘汰无法使用。所以即便有政府文件要求各部门按照从旧原则验收，但实际上有些部门中仍无法落实，所以才直接导致被上诉人早已按期竣工的房屋无法依约交付。第二、涉案地块于2005至2009年间一块地分两次出让，先后取得涉案土地使用权证。但由于当时政府进行棚户区改造、三年大变样等政策造成项目搁置，直至被上诉人接手之后才开始推进。但在项目建设当中发现由于2004年时政府以采用以手绘方式确定土地四至时的失误，造成两块土地中间有600平米的土地，（后被证实为986平米）被遗漏了未取得土地使用权，无法办理规划、施工等一系列手续。此后被上诉人便就此事多次与政府及国土部门协商，直至2018年政府协调才将原有D地块土地证退回，于2019年1月才又向被上诉人颁发新的土地证，也正是由于上述政府的原因导致被上诉人无法按约验收交房。第三、涉案的D地块于2017年10月在相关部门地籍调查中发现，D地块周边的市政道路用地和公共绿化道路用地都被划进了被上诉人已经取得的D地块土地使用权范围内，所以必须对D地块的原有规划进行调整，该规划直到2019年1月才重新调整完成向被上诉人发证。同样是由于政府的原因才导致被上诉人无法按约验收交房。第四、涉案商品房买卖合同是中华人民共和国建设部和国家工商行政管理局联合监制的，全国统一版本，其第八条、第九条所约定的违约责任除外情形，是该合同中原有的并非被上诉人自行添加上去的，如此可见由于政府原因导致的延期交房的情况在全国都是免责的。另外该条块已被特别注明和提醒，既然上诉人已经签署了该合同，并且也明确表示认可该合同的真实性和合法性，那么上诉人就当然受到该条款的约束。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，涉案房屋是由于政府原因造成延期交房与被上诉人无关，根据双方签订的商品房买卖合同第八条、第九条的约定被上诉人无需对此承担违约责任，请求二审法院驳回上诉，维持原判。姜淑香向一审法院起诉请求：请求依法判令被告向原告支付因延期交房所产生的自2017年11月1日起至房屋交付日止以原告已支付房款为标准的违约金（暂计至2019年2月1日为26653.39元）；由被告承担本案诉讼费用。一审法院认定事实：原、被告间存在商品房买卖合同关系，双方签订的商品房买卖合同第八条约定，被告应于2017年10月31日前将经验收合格的房屋向原告交付，但在2017年9月23日，被告通知原告不能如期交付房屋。2018年9月27日，被告在承德日报刊出交房通知，通知业主收房，但原告认为被告逾期交房应向其支付逾期交房违约金，双方协商未果，原告向法院起诉。同时查明，原告购买的楼房位于被告取得土地使用权的美地湾景小区项目D地块，该地块项目前期时间跨度较长，一个地块分为两次出让，造成宗地不完整，地块，地块中间约600平方米土地未取得土地使用证，该地块中包含有市政道路用地和公共绿化用地，需要对土地进行调整。该项目2014年开工，依据当时规划设计的图纸进行施工，与现行规范存在不一致，影响到规划、消防、质量安全、节能、人防、环保等验收，导致验收手续无法办理。上述问题均需要政府相关部门解决处理，造成了被告延期交房。一审法院认为，原、被告签订的商品房买卖合同真实、合法、有效。该合同第八条为交付期限约定，其中，约定如遇政府原因或社会特殊事件，除双方协商同意解除合同或变更合同外，出卖人可据实予以延期。现确因政府原因造成被告延期交房，根据合同第九条的规定，该原因为出卖人逾期交房违约责任的除外情形，故原告关于要求被告给付延期交房违约金的诉讼请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告诉讼请求。本院二审期间，当事人没有提交新证据。经审理查明，【2017】1-10号《承德市房地产开发建设违法行为专项整治领导小组专题会议纪要》记载的、对于讼争商品房所在D地块的处理意见为：根据市《关于解决房地产开发遗留问题的实施意见》第三部分第（三）条第1款规定，地块，地块中间约600平方米征道路约200平方米）未取得使用权的条形土地，规划部门直接按建设现状出具意见，国土部门按协议出让方式供地，土地出让金按该款确定。2017年11月17日，【2017】4-17号《承德市解决房地产开发遗留问题工作领导小组专题会议纪要》记载：“1、D地块2号楼补办手续问题：由于该地块项目前期时间跨度较长，一个地块分为两次出让，造成宗地不完整，地块，地块中间约600平方米条形状土地未取得土地使用证德金润德规划设计有限公司现场实测，该地块中间的条形土地实际面积为925.42平方米，同时位于其地上的2号楼未办理土地、规划、施工等建设手续。解决处理意见：市房地产开发建设违法行为专项整治领导小组【2016】1号会议纪要研定，同意1、2、3号楼先行开工建设并补办建设手续，因此，地块，地块中间925平方米未取得土地使用证的违法占地和违法建设的地上、地下、地下建筑物免于处罚上、地下、地下建筑物未取得土地、施工许可手续开工建设行为免于处罚，因市政道路和公共绿地占用D地块用地，以土地等面积调整方式补办手续。该遗留问题项目规划、消防、质量安全、节能、人防、环保等设计技术规范标准与现行规范标准存在不一致问题，根据市《关于解决房地产开发遗留问题的实施意见》第三部分第（六）条规定，在手续办理、竣工验收等环节，按照从旧原则，执行项目动工时的政策与技术规范。2、市政道路和公共绿地占用A、D地块用地问题：A、D地块分别于2005年和2009年取得土地使用权证，2011年A、D地块抵押给北京中信银行，2017年10月相关部门在做地籍调查过程中，发现A、D地块周边市政道路用地和公共绿化用地位于建设单位已取得的土地使用权范围内，用地面积约12000平方米。为避免购房者入住后，办理不动产权证时引起道路土地和公共绿化用地使用权的争议，建设单位申请在土地抵押情况下，将已取得土地使用权范围内的市政道路用地和公共绿化用地部分进行分割调整。解决处理意见：同意在土地抵押情况下，由国土、规划部门对建设单位已取得土地使用权范围内的规划市政道路用地和公共绿化用地进行核实，并出具附图。国土部门根据市《关于解决房地产开发遗留问题补充实施意见》，扣除道路用地和公共绿化用地后，分宗办理土地手续。对原地块中分割出去的市政道路用地和公共绿化用地，采用相邻地块等面积调整方式（或以边角调整方式），从相邻C、E地块（C、E地块相加不足18亩，已基本形成净地，不再履行其他出让方式）调整，予以补偿。同时，鉴于2号楼已基本完工，可不再缴纳农民工工资预储金和安全生产文明施工措施费。其他事实与一审法院判决认定的事实一致，本院依法予以确认。本院认为，依法成立的合同，受法律保护，当事人应当按照约定履行自己的义务。根据《承德市房地产开发建设违法行为专项整治领导小组专题会议纪要》的内容，能够认定讼争房屋未能如期交付使用系政府规划调整所致，按照双方签订的《商品房买卖合同》第八条的约定，由于政府原因或社会特殊事件，被上诉人可以延期交付房屋，故，被上诉人在本案中的延期交付房屋行为，不构成违约，上诉人主张被上诉人应支付其逾期交房违约金没有事实依据，本院不予支持。综上所述，姜淑香的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费466.00元，由上诉人姜淑香负担。本判决为终审判决。审判长  刘宪海审判员  应春明审判员  李 莉二〇一九年八月二十六日书记员  刘明喆