贵州省安顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔04行终91号上诉人（原审被告）镇宁布依族苗族自治县住房和城乡建设局。住所地：贵州省镇宁布依族苗族自治县城关镇犀牛路**。法定代表人陆贤凯，局长。委托代理人郑斌，贵州蕴诚律师事务所律师。委托代理人胡玉兰，贵州蕴诚律师事务所律师。被上诉人（原审原告）孙凤，男。上诉人镇宁布依族苗族自治县住房和城乡建设局（以下简称镇宁县住建局）因不履行房屋征收补偿协议一案，不服贵州省安顺市西秀区人民法院（2019）黔0402行初29号行政判决书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原判认定：2011年3月31日,镇宁布依族苗族自治县人民政府作出《关于人民路一期二桥至×改造地块建设项目房屋征收的决定》，被告镇宁县住建局为房屋征收部门。原告孙凤位于××的房屋属于征收范围。2011年5月20日，出卖人平坝显发房地产开发有限公司镇宁分公司（甲方），购买人镇宁布依族苗族自治县人民路一期二桥至××改造工程领导小组办公室（乙方），被安置人孙凤（丙方）签订《购买协议》，由乙方购买甲方所开发的“镇宁凹厂金地苑步行街”一号楼1-4-2号房、1-4-3号房安置丙方，交房时间为2012年6月30日。2011年5月22日,被告镇宁县住建局（甲方）以原告孙凤（乙方）为被征收人，并与之签订孙凤位于××房屋的《国有土地上房屋征收补偿安置协议》（以下简称补偿安置协议）载明：第一条征收房屋面积为239平方米，房屋用途住宅；第三条房屋征收补偿方式为房屋产权调换；第五条房屋产权调换补偿方式（一）甲方提供位于镇宁凹厂金地苑项目建设范围内，结构混合，用途住宅，房屋号一号1-4-2、1-4-3，建筑面积249平方米的期房；第六条房屋产权调换的过渡安置（一）过渡方式乙方选择自行过渡安置，（二）乙方过渡期限自2011年5月22日至2012年6月30日；第七条房屋征收搬迁补助费（一）甲方按《征收方案》规定标准，支付临时安置补助费23031.36元；第十一条逾期安置的违约责任（一）甲方应在本协议第六条第（二）项约定的临时过渡期满前保证乙方按期回迁，逾期不能回迁的，甲方应在临时过渡期满前通知乙方，按下列约定处理：1.甲方按本协议第七条约定的临时安置补助费的2倍向乙方加付临时安置补助费。协议签订后，原告依约履行了交付房屋的义务，被告向原告支付从2011年5月22日至2012年6月30日的临时安置补助费23031.36元，2017年9月，原告孙凤领取镇宁凹厂金地苑一号楼1-4-2、1-4-3两套住房的钥匙。原告认为，被告未按照房屋征收补偿安置协议约定的时间向原告交付安置房，也未向原告支付2012年7月1日至2017年9月1日的临时安置补助费，遂诉至法院。同时查明：《镇宁自治县人民路一期二桥至××改造工程建设项目房屋征收安置补偿方案》载明：五、过渡期及搬迁、二次装修、附属设施、非住宅停产停业等费的计算与发放。2.还房期间，自行过渡的，征收人按相关规定发放临时安置补助费、过渡费发放参照安市房通（2009）29号、30号（《安顺市房产管理局、安顺市物价局关于公布的通知》）规定，住宅按8元/㎡/月、非住宅营业按14元/㎡/月执行。原判认为:《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼:（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；”行政协议是指行政机关为了履行行政职责实现行政管理目标，与相对人经过协商一致所达成的协议。本案中，原、被告因房屋征收补偿签订的补偿安置协议，属于行政协议，原告孙凤以被告镇宁县住建局未按照约定履行该协议为由，提起行政诉讼，符合法定起诉条件。原、被告之间签订的上述房屋征收补偿协议系双方的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，对双方当事人均具有法律拘束力，原、被告应当按照《补偿安置协议》及时全面履行协议约定的义务。本案中，原告依约履行了交房的义务，但被告未按协议约定在2012年6月30日之前向原告交付安置房，原告孙凤于2017年9月取得安置房。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条“因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房”的规定，被告应向原告支付2012年7月1日至2017年9月1日的临时安置补助费。被告辩称平坝显发房地产开发有限公司镇宁分公司及镇宁布依族苗族自治县人民路一期二桥至××改造工程领导小组办公室多次通知原告领取产权调换的房屋，原告一直未领取，但被告提交的证据不足以证明其所诉事实，不予支持。关于临时安置费如何计算的问题。公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定，故本案适用民事法律规范关于诉讼时效的规定。根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。”第二百零六条规定：“本法自2017年10月1日起施行。”本案中，原告在2012年6月30日未取得产权调换的房屋时就已经知道权利被侵害，且一直持续到2017年9月取得安置房时，原告于2018年2月5日向一审法院提起诉讼，故适用三年诉讼时效的规定。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法总则〉诉讼时效制度若干问题的解释》第二条规定：“民法总则施行之日，诉讼时效期间尚未满民法通则规定的二年或者一年，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院应予支持。”第三条规定：“民法总则施行前，民法通则规定的二年或者一年诉讼时效期间已经届满，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院不予支持。”在2017年10月1日之前，《中华人民共和国民法通则》规定的二年诉讼时效期间已经届满的，不予支持，故临时安置费的计算时间从2015年10月1日至2017年9月1日，共计23个月。根据《补偿安置协议》第十一条的规定，被告应当按约定的临时安置补助费的2倍向原告支付临时安置补助费，故按照住宅补助标准8元/㎡/月，房屋面积239㎡，被告应支付原告孙凤239×8×23×2=87952元的临时安置补助费。原告主张按照《安顺市房屋拆迁管理办法》的规定计算超期临时安置费，由于《国有土地上房屋征收补偿安置协议》已经对逾期安置的违约责任进行约定，且该条款系双方真实意思表示，不违反法律的强制性规定，对双方均具有约束力，故对原告的该诉讼理由不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款十一项、第七十八条第一款的规定，判决:被告镇宁布依族苗族自治县住房和城乡建设局于本判决生效之日起五日内支付原告孙凤临时安置补助费87952元。案件受理费7465元，原告负担5465元，被告负担2000元，原告已预交，由被告镇宁县住建局直接支付原告孙凤。判决书送达后，镇宁县住建局不服，上诉称：一、一审认定事实不清。根据上诉人与孙凤、案外人平坝显发房地产开发有限公司镇宁分公司签订的《购房协议》，应由平坝显发房地产开发有限公司镇宁分公司交付房屋，且平坝显发房地产开发有限公司镇宁分公司已经通知了孙凤交付房屋，是孙凤迟迟不予领房。根据上诉人与孙凤签订的《补偿安置协议》第十一条的约定，上诉人在临时过渡期限届满前通知孙凤的，才按双倍加付临时安置补助费，本案并不具备双倍支付临时安置补助费的条件。孙凤在临时过渡期内，收到上诉人安置通知之日起4个月内，应到上诉人处办理安置手续，逾期不到上诉人处办理安置手续的，不再享受各种补偿费和补助费。孙凤最多在不予安置的12个月后就应采取措施，而不应该一直等待5年才接手原来就选定的房屋。二、一审未查明孙凤为何拖延近5年才领取房屋的真实原因。据上诉人所知，孙凤经营的铺面就在安置房屋小区对面，完全知道房屋修建使用的情况，平坝显发房地产开发有限公司镇宁分公司在安置房屋竣工验收后，也多次通知孙凤领房，但孙凤均以各种理由拖延不予领取。因此，孙凤迟延领房是因其原因导致的，不应由上诉人承担相应的责任。三、一审适用法律错误。按照《中华人民共和国民法总则》的规定，本案的诉讼时效应从《购房协议》约定的交房时间2012年6月30日后开始计算2年，本案的诉讼时效已经超过法定2年期限。按照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，从2012年6月30日后的六个月，本案的诉讼时效也已过。被上诉人孙凤二审未提交答辩状。当事人一审提交的证据材料已随案移送本院。经审查，一审判决认证正确，本院予以确认。本院经审理查明的案件事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点是：一、本案的诉讼时效是否已超过；二、镇宁县住建局是否应双倍支付孙凤临时安置补助费。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”本案中，孙凤与镇宁县住建局约定的交房时间届满，孙凤有权要求镇宁县住建局交房，但这是权利并非义务。镇宁县住建局应当承担的交房义务不因孙凤是否主张交房权利而消灭。镇宁县住建局提交的平坝显发房地产开发有限公司镇宁分公司出具的证明实为证人证言，且系孤证，不能充分证明延期交房系因孙凤的原因导致。且获取临时安置补助费是孙凤基于拆迁安置而享有的权利，即基于物权而非债权而享有的权利，镇宁县住建局延期交房的行为一直持续存在，故本案并未超过诉讼时效。因镇宁县住建局不能充分证明延期交房系孙凤的原因导致，镇宁县住建局应按照《补偿安置协议》的约定向孙凤支付临时安置补助费。对于《补偿安置协议》第十一条的规定：“甲方应在本协议第六条第（二）项约定的临时过渡期满前保证乙方按期回迁，逾期不能回迁的，甲方应在临时过渡期满前通知乙方，按下列约定处理：1.甲方按本协议第七条约定的临时安置补助费的2倍向乙方加付临时安置补助费。”按照文义解释方法，应理解为只要镇宁县住建局不能按约定保证孙凤回迁的，就应当按照协议第七条约定的临时安置补助费的2倍向孙凤加付临时安置补助费。并应在临时过渡期满前通知孙凤。并非是只有在临时过渡期满前通知孙凤，才需按照协议第七条约定的临时安置补助费的2倍向孙凤加付临时安置补助费。故镇宁县住建局应双倍支付孙凤临时安置补助费。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人镇宁苗族布依族自治县住房和城乡建设局负担。本判决为终审判决。审判长  肖帮华审判员  洪 云审判员  阮素芬二〇一九年八月二十日法官助理齐艳书记员汤晓燕