河北省保定市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)冀06行审复19号 复议申请人（原申请执行人）易县自然资源和规划局（原易县国土资源局），住所地易县易州镇荆轲山村，统一社会信用代码11130633MB1630223G。 法定代表人王维宇，该局局长。 委托代理人王雷，该局凌云册国土资源所所员。 委托代理人桑华宾，河北李俊生律师事务所律师。 被申请人（原被执行人）徐建军，男，1980年10月15日出生，汉族，住河北省保定市易县。 复议申请人易县自然资源和规划局不服河北省易县人民法院(2018)冀0633行审93号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 复议申请人易县自然资源和规划局向易县人民法院申请称，当事人徐建军于2018年2月20日，未经批准非法占用凌云册乡东邵东村223.88平方米集体土地建住宅。我局于2018年4月4日将易国土资罚（2018）第04-24号行政处罚决定送达当事人，经催告，当事人在法定期限内没有履行处罚决定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，申请法院强制执行，1.将非法占用的223.88平方米集体土地退还给凌云册乡东邵东村村委会；2.拆除在非法占用的223.88平方米土地上新建的建筑物。 原审法院查明，申请人易县国土资源局于2018年4月4日对被执行人徐建军作出易国土资罚字（2018）第04-24号行政处罚决定书，并于同日送达被执行人。该行政处罚决定书认定：被执行人于2018年2月20日未经批准非法占用凌云册乡东邵东村集体土地223.88平方米建住宅，违反《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、《河北省省土地管理条例》第五十条规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、《河北省省土地管理条例》第六十六条规定，责令被执行人退还非法占用的土地给凌云册乡东邵东村委会，限自接到处罚决定书之日起十五日内自行拆除在非法占用的223.88平方米土地上新建的建筑物。被执行人占用的土地现状为有林地，《易县土地利用总体规划（2010-2020）》确定的规划用途为林业用地区。申请执行人提供的行政处罚复制卷宗显示：被执行人占用的土地原是东邵东村李某的承包地，2000左右徐建军之父徐振启与李某换地，后盖了两间木头房，土地所曾经罚款2500元，徐建军还陈述自己没有宅基地，全家4口人，夫妻二人和一儿一女。违法线索是2018年2月23日巡查发现。 原审法院认为，行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供由行政机关负责人签名的强制执行申请书、当事人的意见以及申请强制执行标的情况等材料，本案，易县国土资源局提交的强制执行申请书没有易县国土资源局负责人签名，未提交徐建军的意见及申请强制执行标的情况材料；本案，所占土地存在互换过程，处罚决定责令被执行人退还非法占用的土地给凌云册乡东邵东村委员会，直接影响到农村土地承包、流转等法律关系，显属不当。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十五）项规定，裁定驳回申请执行人易县国土资源局关于其对被执行人徐建军作出的易国土资罚字（2018）04-24号行政处罚决定的执行申请。 复议申请人易县自然资源和规划局不服提出复议称，一、强制执行申请书应当由行政机关负责人签名问题，属于人民法院受理执行案件立案登记应审查内容。根据最高人民法院《关于人民法院登记立案若干问题的规定》，当事人提交的诉状和材料不符合要求的，人民法院应当一次性告知，在指定期限内补正。易县人民法院在立案审查过程中，未对该事项向申请人进行告知补正，而直接进行了执行立案，而易县人民法院（2018）冀0633行审93号行政裁定书又以此为由不准予执行申请人所作出的易国土资罚字(2018)04－24号行政处罚决定，违反相关法律规定。二、退还土地的相关决定符合法律规定，且所涉及相关法律关系问题不应在法院审查范围之内。对于被申请人徐建军的土地违法行为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条相关规定，应当责令退还非法占用的土地。根据《国土资源违法行为查处工作规程》相关规定，责令退还、交还土地的，将土地退还、交还至土地权利人或者管理人。申请执行人所作易国土资罚字(2018)04－24号行政处罚决定，责令被申请人徐建军将非法占用的凌云册乡东邵东村集体土地223.88平方米退还给土地所有权人凌云册乡东邵东村村委会符合上述法律规定。另外，将相关土地退还给土地所有权人，不影响土地所有权人与他人之间的签订土地承包合同的法律效力，及相关当事人之间签订的关于土地承包经营权流转合同的法律效力。综上所述，易县人民法院所作（2018）冀0633行审93号行政裁定书认定事实不清，适用法律错误，望贵院依法裁决，支持申请人的申请，依法撤销河北省易县人民法院（2018）冀0633行审93号行政裁定书，责令易县人民法院依法执行易国土资罚字(2018)04－24号行政处罚决定。 本院经审查查明的事实与一审裁定认定事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第五十五条规定：“行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（一）强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及行政机关催告情况；（四）申请强制执行标的情况；（五）法律、行政法规规定的其他材料。强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。”《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第二款规定：“行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。”第三款规定：“人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。……”根据上述规定，申请非诉执行必须提交的有关材料，行政机关应当主动提交，法院也可以要求行政机关提交；拒绝提交的，法院可以裁定不予受理。本案中，易县自然资源和规划局在申请强制执行时，应主动提交有关材料，原审法院在受理后发现不符合要求，驳回强制执行申请正确。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定：依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。本案中，复议申请人向易县人民法院申请执行的处罚决定第2项责令限期拆除的内容，告知被处罚人的起诉期限为十五日，决定书送达日期为2018年4月4日，当事人没有提起行政诉讼的，复议申请人应在期限届满之日起三个月内向人民法院申请执行。复议申请人于2018年11月12日提出执行申请，已超过法定申请期限，应驳回强制执行申请。 综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第二款的规定，裁定如下： 驳回复议申请，维持原裁定。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  杨晏燕 审判员  赵 明 审判员  褚铁军 二〇一九年八月十五日 法官助理宋晓红 书记员郭怡晨