甘肃省高级人民法院行政判决书（2019）甘行终275号上诉人（原审原告）徐永霞。委托代理人徐海云，男，1972年7月4日出生，汉族，住址同上，系原告徐永霞之夫。委托代理人孙维，北京圣运（天津）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）榆中县人民政府，住所地兰州市榆中县兴隆路**。法定代表人刘学强，该县政府代县长，委托代理人李红民，该县自然资源局工作人员。委托代理人张秀琼，该县司法局工作人员。上诉人徐永霞诉榆中县人民政府请求确认不履行征收土地公告行为违法一案，不服甘肃省武威市中级人民法院（2018）甘06行初271号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院经审理查明：2009年11月2日，甘肃省人民政府向兰州市人民政府作出《甘肃省人民政府关于榆中县2009年第1批次城镇建设农用地转用和土地征收的批复》（甘政国土发〔2009〕177号），内容为，“同意将榆中县和平镇和平村、袁家营村集体农用地33.7272公顷转为建设用地，连同0.0710公顷集体建设用地和0.4670公顷集体未利用地一并征收为国有。以上共计批准建设用地34.2652公顷，按照呈报的土地开发利用规划，该批次用地作为工业、商服、教育等建设用地”等。2009年12月2日，兰州市人民政府向被告榆中县人民政府作出《兰州市人民政府关于榆中县2009年度城镇建设征收集体土地通知》（兰政建〔2009〕97号），内容为，“根据省人民政府甘政国土发〔2009〕177号文，同意将你县和平镇和平村、袁家营村集体农用地33.7272公顷转为建设用地，连同0.0710公顷集体建设用地和0.4670公顷集体未利用地一并征收为国有。以上共计批准建设用地34.2652公顷，按照呈报的土地开发利用规划，该批次用地作为工业、商服、教育等建设用地”等。2009年12月20日，被告根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《甘肃省实施办法》，兰州市人民政府兰政建〔2009〕97号批文批准征收集体土地的通知，作出榆政公发〔2009〕第01号征收土地公告，征收和平镇和平村、袁家营村集体土地513.978亩，该公告内容还包括征收土地的位置、征地补偿标准和农业人员安置途径、办理征地补偿登记的事项等。同日，被告作出榆政公发〔2009〕第02号征地补偿、安置方案公告，内容包括：1、被征用土地的地块位于和平镇和平村、袁家营村，权属集体土地，总面积513.978亩；2、征收土地的四至范围；3、地、地上附着物和青苗的种类量，需安置的农业人口的数量；4、土地补偿费、安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；5、农业人员的具体安置途径；6、办理征地补偿登记的事项等。原告位于××镇位于××镇店社的承包地在榆政公发〔2009〕第01号征收土地公告的征收范围。2005年3月20日，柳沟店社召开村民大会，讨论有关博文学院、兰州城投公司征地的事项，并形成会议记录。和平镇袁家营村柳沟店社的部分村民已经领取了被征收土地安置补偿费。一审法院认为，提起行政诉讼是法律赋予公民、法人和其他组织保护其合法权益的重要途径，公民、法人或者其他组织行使诉权亦应依法进行。《中华人民共和国土地管理法实施条例》明确规定，征用土地方案依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在的乡（镇）、村予以公告。”《征用土地公告办法》第四条规定，被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。《甘肃省人民政府关于榆中县2009年第1批次城镇建设农用地转用和土地征收的批复》（甘政国土发〔2009〕177号），依法批准征用涉案土地方案，被告在2009年12月2日接到《兰州市人民政府关于榆中县2009年度城镇建设征收集体土地通知》（兰政建〔2009〕97号）后，于2009年12月20日即发布榆政公发〔2009〕第01号征收土地公告依据充分、程序合法。从柳沟店社召开村民大会集体讨论涉案土地征收议题和该社部分村民已经实际领取征地补偿款的证据看，能够印证该社村民早在2005年3月期间，即参与被告征收涉案土地的活动过程，原告为该社村民之一，其称未曾见过涉案公告的主张，并不能否定被告对涉案土地依法公告征收的事实。原告自认，其通过甘肃省国土资源厅的信息公开答复，于2018年8月24日得知被告曾于2009年12月20日作出（榆政公发〔2009〕第01号）《榆中县人民政府征收土地公告》，现原告已知道该公告的具体内容，原告再行起诉请求确认被告未依法履行征收土地公告的行政行为违法、并责令被告依法进行征收土地公告已无实际意义，原告的诉讼理由请求缺乏事实根据和法律依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告徐永霞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告徐永霞负担。上诉人徐永霞上诉称，一审法院认定事实错误，榆中县人民政府在答辩状中称2015年3月在柳沟店社张贴土地征收公告，并召开社员大会讨论征收土地决定的安置补偿事项，但上诉人是柳沟店社村民，并非柳沟河社村民。柳沟河社召开社员大会与上诉人无关，上诉人无法通过在柳沟河社张贴的土地征收公告和召开的社员大会知晓该土地征收公告。榆中县政府未依法履行征收土地公告的行政行为违法。上诉人从未在村里见过关于本次征收的相关公告信息，只是通过信息公开的方式得知土地征收公告的存在。被上诉人未按照《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条之规定，出具被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料，提供的证人证言均是被上诉人在诉讼期间向第三人非法收集，远远晚于公告实际出具日期，无法证实被上诉人于2009年在上诉人的所在村组实际张贴了公告。一审法院背离证据三性原则，对被上诉人的提供的证据全部予以认可，严重违反证据规定，属于严重认定事实不清。被上诉人无法在法定期限内举证，提供合法有效的证据，应当认为其没有依法履行征地公告职责。村民参与后续的征收补偿活动，不应视为政府不履行前置公告程序的豁免。被上诉人未依法履行土地征收公告的行为违法，严重损害上诉人的合法权益。请求二审法院撤销一审判决，依法改判或发回重审；判令被上诉人承担本案诉讼费用。被上诉人榆中县人民政府未提交书面答辩意见。本院认为，本案系农村集体土地被征收引发的行政争议。上诉人徐永霞提出的诉讼请求是：请求确认被告未依法履行征收土地公告的行政行为违法，并责令被告依法进行征收土地公告。本案的争议焦点是：被上诉人榆中县人民政府是否依法履行了征收土地公告的职责。国土资源部《征用土地公告办法》第三条规定，征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。第四条规定：“被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。”按照上述规定，被上诉人榆中县人民政府在农村集体土地征收过程中，具有履行公告征收土地的法定职责。关于被上诉人是否依法履行了土地征收公告的问题。根据已经查明的事实，甘肃省人民政府于2009年11月2日作出《甘肃省人民政府关于榆中县2009年第1批次城镇建设农用地转用和土地征收的批复》（甘政国土发〔2009〕177号），兰州市人民政府于2009年12月2日《兰州市人民政府关于榆中县2009年度城镇建设征收集体土地通知》（兰政建〔2009〕97号），被上诉人作出了榆政公发〔2009〕第01号征收土地公告，同日，被上诉人作出榆政公发〔2009〕第02号征地补偿、安置方案公告。上诉人徐永霞通过向甘肃省国土资源厅申请政府信息公开，得知被上诉人曾于2009年12月20日作出（榆政公发[2009]第01号）《榆中县人民政府征收公告》。二审在调查询问时，榆中县和平镇袁家营村柳沟店社原社长徐飞家、现社长徐新武陈述于2015年3月20日对征地情况在社员大会上进行说明，并在召开社员大会前在村组张贴了土地征收公告，榆中县和平镇袁家营村柳沟店社社员大会记录也印证了该部分事实。经查，上诉人徐永霞一直在村上居住，在二审调查询问时其自认参加了2015年3月20日的柳沟店社社员大会。据此，上诉人徐永霞主张未见过征地公告与事实不符，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律准确及裁判结果正确。上诉人的上诉理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费各50元，由上诉人徐永霞负担。本判决为终审判决。审 判 长 毛胜利审 判 员 姚振勇审 判 员 朵利民 二Ｏ一九年八月二十八日法官助理 赵静莉书 记 员 周琪琳