广西壮族自治区都安瑶族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂1228民初860号 原告：广西土木勘察检测治理有限公司河池分公司，住所地河池市思源路**。统一社会信用代码91451200588636113N。 负责人：韦国东，总经理。 委托诉讼代理人：莫光永，广西弘生联合律师事务所律师。 被告：大化瑶族自治县公安局，住所地大化瑶族自治县大化镇建丰路**。组织机构代码00810023-3。 法定代表人：谢湘勤，局长。 委托诉讼代理人：李健，广西弘生联合律师事务所律师。 原告广西土木勘察检测治理有限公司河池分公司与被告大化瑶族自治县公安局建设工程勘察合同纠纷一案，本院于2019年6月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告广西土木勘察检测治理有限公司河池分公司及其委托诉讼代理人莫光永到庭参加诉讼，被告大化瑶族自治县公安局的委托诉讼代理人李健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告广西土木勘察检测治理有限公司河池分公司向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院判决被告支付工程勘察费1364180元给原告；2、判决被告承担逾期支付工程勘察费的逾期利息327403.2元给原告(利息计算：本金1364180元，逾期利率按年利率6%计算，期间从2015年1月1日起至支付勘察费完毕之日止。逾期利息目前暂时计算到2018年12月31日）；3、本案一切诉讼费用全部由被告承担。事实与理由：2013年8月18日原告与被告签订《建设工程勘察、勘察劳务合同》，在该合同中被告为发包人，原告为勘察人，合同约定被告将大化县公安局民警训练基地1#-5#备勤楼岩土工程勘察由原告承包施工，预计勘察工作量为：主楼约192个钻孔，，地下室独立柱约441个钻孔基坑外围15个钻孔，以及相应的土工试验和原位测试。双方约定工程勘察费按“实际完成工作量结算”方式计取收费：土层单价按每米100元计算，岩层单价按每米200元计算，以钻探的实际情况和深度来计算;合同中孔数为预计工作量，实际孔数应遵照设计要求布设，结算时按双方签认的实际完成工作量结算。同时，双方约定了违约责任条款，“发包方未按合同规定时间（日期）拨付勘察费，每超过一日，应偿还未支付勘察费的千分之一逾期违约金。”，“由于勘察人原因未按合同规定时间(日期）提交勘察资料，每超过一日，应减收勘察费万分之一。”另外，双方还约定了合同发生争议解决渠道等条款。合同签订后，原告就依合同开始进场对被告民警训练基地1-5#备勤楼进行岩土工程勘察，遵循设计方要求布设钻孔，共钻探了392个钻孔，合计土层深度5423.60米，合计岩层深度4109.10米，按时完成了岩土工程勘察任务。原告按合同约定将勘察成果资料要提交给被告，但被告说要等到有承包商来承建后才提交勘察成果资料，才可能有钱支付原告的勘察费用。原告体谅被告的困难，直到2014年12月30日才向被告提交勘察成果资料，同时向被告提交勘察结算单请求工程结算、支付工程款。但被告还是要求原告给予体谅，继续等待有承包商来承建后双方再进行结算和支付，原告只好答应。之后，原告也多次向被告要求进行结算和支付，但被告都以没有找到承包商承建为由，要求暂缓对勘察工程款进行结算和支付。原告认为，其为被告民警训练基地1-5#备勤楼进行岩土工程勘察，已经全部履行了合同义务，被告应按合同进行结算和支付工程款。虽然被告暂时未找到承包商来承建，支付勘察费有自己的困难，但也不能因此无限期地拖延支付原告的勘察工程费并给原告造成资金占用的损失。为此，原告请求人民法院判决被告支付工程勘察费1364180元，并承担从2015年1月1日起至支付勘察费完毕之日止的逾期利息损失，逾期利率按年利率6%计算。恳请人民法院支持原告的诉讼请求。 被告大化瑶族自治县公安局辩称，原、被告双方于2013年8月18日签订《建设工程勘察、勘察劳务合同》时，被告并没有获得该工程的建设工程规划许可证等审批手续，原告作为勘察工程的专业单位，为了承揽业务，在明知被告没有获得相关的建设工程规划许可等审批手续的情况下，仍然与被告签订该合同并进行工程勘察活动，原告的行为明显违背其职业操守，依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条的规定，双方签订的《建设工程勘察、勘察劳务合同》应认定为无效合同。二、原告逾期向答辩人递交勘察成果资料，其行为构成违约，同时，原告逾期递交的勘察成果资料质量及主体不合格，也无权向被告主张工程勘察费；依据《建设工程勘察、勘察劳务合同》第四条第4.4.1款的约定，原告应于2014年1月16日向被告提交勘察成果资料，但直到2014年12月30日，原告才向被告递交上述资料，且资料上的提交单位也不是原告，而是广西土木勘察检测治理有限公司，递交资料的时间已经逾期近一年，严重违反了双方签订的合同约定时间，原告的行为已经构成违约。原告向被告提交的勘察成果资料质量也不合格，依据《建设工程勘察设计管理条例》第二十五条的规定，原告在编制建设工程勘察文件时应当以项目批准文件、城乡规划等规定为依据，此外在《建设工程勘察、勘察劳务合同》第5.2.1款“勘察人应按国家技术规范、标准、规程和发包人的任务委托书及技术要求进行工程勘察，按本合同规定的时间提交质量合格的勘察成果资料，并对其负责”约定，原告在进行勘察作业时该项目并没有获得项目批准文件及规划许可，被告也没有出具任务委托书及技术要求给原告，虽然原告在2014年12月30日向被告递交了勘察成果资料，但该资料并非原告编写，显然该资料的质量及主体均不合格，因此，原告无权向被告主张工程勘察费。三、原告进行的工程勘察作业量没有经过双方的核对和结算，原告无权向被告主张工程勘察费及逾期利息。虽然原告实施了工程勘察作业，但依据《建设工程勘察、勘察劳务合同》第1.7款的约定，勘察工作量为主楼约192个钻孔，，地下室独立柱约41个钻孔基坑外围15个钻孔，合计248个钻孔。而原告最终钻孔共计392个，超出合同约定的钻孔数144个。依据合同第5.1.6款，在勘察过程中的任何变更，经办理正式变更手续后，发包人按实际发生的工作量支付勘察费及《合同》第5.2.4款，勘察过程中，根据工程的岩土条件及技术规范要求，向发包人提出增减工作量或修改勘察工作的意见，并办理正式变更手续的约定。原告在进行勘察作业过程中，变更工作量时，应当与被告办理正式变更手续后，发包人才按实际发生的工作量支付勘察费。但原告在进行勘察过程中，并没有与答辩进行过任何的工程量变更，在被告不知情的情况下，擅自增加钻孔数144个，对于增加的钻孔费用，被告无责任及义务支付勘察费。虽然被答辩人于2014年12月30日向被告递交了勘察结算单，但这一份勘察结算单是原告单方自行制作的结算单，并非经过双方对工程量验收后共同制作的结算单，对被告并不具有约束力。事实上由于被告对原告出具的勘察报告质量及擅自增加钻孔数的行为有异议，双方一直未就勘察费用进行过结算，因此，原告要求被告支付工程勘察费及逾期利息的请求没有事实及法律依据。综上所述，被告认为双方签订的《建设工程勘察、勘察劳务合同》依法无效，原告虽然进行了勘察工作，但其出具的勘察报告主体及质量不合格，变更工作量未经被告同意并办理正式变更手续，工程未经双方最终结算，因此，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，特请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人地无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 被告对原告提交证据的认定： 1、对原告提交的《营业执照》的营业类型有异议，认为其诉讼主体是否具有独立的诉讼主体资质无法确认。本院认为，原告是受总公司的授权委托与被告签订的合同，是适格的主体，本院予以确认。 2、对原告提交的《建设工程勘察、勘察劳务合同》复印件的合法性有异议，认为该合同虽然是被告与原告签订的，但该合同违反了法律的禁止性规定，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》及建设工程管质量管理条例的规定，属于无效合同。本院认为，原、被告签订的《建设工程勘察、勘察劳务合同》是依据大化瑶族自治县住房和城乡建设局于2013年6月4日核发给大化县公安局民警训练基地用地，《中华人民共和国建设用地规划许可证》证号为（451229）城规管地规字第201100448号为依据。是双方的真实意思表示、内容没有违反法律、行政法规的强制性规定，是合法有效的合同，本院予以确认。 3、对原告提交的《大化县公安局民警训练基地1-5#备勤楼同岩土工程勘察结算单》及附件1《公安局训练基地1-5#楼基础钻孔项目工作统计表》、附件2《大化公安局训练基地1-5#楼基础钻孔项目工作量会签表》复印件各一份有异议，认为结算单是原告单方面作出的勘察结算，该结算没有得到被告的认可及核算，对数额计算、费用有异议。统计表原告认为是被告作出的统计。对该表被告不予认可，其上没有被告方的签字及盖章，对该证据的真实性、合法性有异议。同时该证据与原告所举证的会签表内容相互矛盾。会签表内容中建设方上的签字是被告方人员签字，没有异议，其只能证明原告施工的具体孔数、米数，不认可原告所开挖的400多个孔数。这些均没有通过被告的同意。被告认为原告的工作量及工作数据没有得到被告的认可。本院认为,原告提交的《大化县公安局民警训练基地1-5#备勤楼岩土工程勘察结算单》是依据《大化公安局训练基地1-5#楼基础钻孔项目工作量会签表》统计得出的数据，原告所钻出的孔数、土层数、岩层数，均经被告派出的蒙雅齐、陆华贤两位工作人员对原告每天钻探的米数进行现场确认并签字，属于代表被告履行职务的行为，原告完全有理由相信两位工作人员有权代表被告对其钻探米数的确认，且原告依照合同的约定根据土层、岩层每米单价统计得出的数据，故对该会签表能够作为认定本案工程款结算的依据。其来源合法、内容客观真实，本院予以确认。 4、对原告提交的2016年10月11日原告负责人与被告负责人勘察场地协商相片两张。 5、对原告提交的《完整方案的工作量及估算》、方案二《中间部分的工作量及估算》及设计附图。 6、对原告提交的《大化县公安局强制隔离戒毒所建设项目（监区）岩土工程勘察报告》。 被告认为，原告提交的证据4、5、6与本案没有关联性，与本案无关。本院认为，对原告提交的证据4、5、6与本案没有关联性，本院不予以确认。 7、对原告提交的《原告与被告通话的电话清单》复印件3份及《原告与被告之间的短信往来清单》复印件1份证明内容有异议，认为原告找到被告的相关人员，协商工程款相关事宜，但双均未达成一致意见。本院认为，原、被告双方曾通过电话及短信方式与被告相关人员协商工程款相关事宜，但未果。对这一行为，本院予以确认。 原告对被告提交证据的认定： 1、对被告提交的《建设工程勘察、勘察劳务合同》复印件的证明内容有异议，认为合同中明确约定，第1.7款所签订的是逾期的工作量，第4.2.1款有写明结算方式，第8条有计算方式。增加的工程量是通过设计图增加的，且双方的合同有特别约定。逾期的事由是因被告的原因，原计划18层，增加为28层，所以我们增加了工程量。之后编写的报告，因被告有一些细节上的变化，原告认为该细节不影响结算，就出具了勘察报告，但被告不予接收。本院认为，原告增加的工程量，是由于被告改变设计图，增加楼层数，从开始设计的18层增加为28层（关于这个变动，曾电话与设计员马镇确认，从开始设计的18层增加为28层；因双方系老乡关系，口头协商变更，没有书面协议），工程量亦应相应地增加，本院予以确认。 2、对被告提交的《大化县公安局民警训练基地1-5#备勤楼岩土工程勘察报告》部分复印件的证明内容有异议，认为原告的主体是适格的，原告以总公司的名义出具报告，符合法律规定。且总公司赋予分公司该权利。关于质量问题，原告已提交资料给被告，但被告至今没有提出异议，直到开庭后才提出对质量有异议，原告不予认可。本院认为，原告是受总公司的授权对外从事民事活动，是适格的主体，本院予以确认。关于质量问题，被告没有提出相应的证据证实，本院不予以认可。 本院依职权到大化瑶族自治县城乡建设局调取被告的民警训练基地的用地情况，民警训练基地（现为监管中心）于2013年6月4日已办理了《中华人民和国建设用地规划许可证》，证号为（451229）城规管地规字第201100448号。大化瑶族自治县自然资源局调取被告的民警训练基地的用地情况，民警训练基地（现为监管中心）于2013年8月26日已经办理了《中华人民和国国有建设用地划拨决定书》，证号为大化县土划字[2013]031号。 本院经审理认定事实如下：2013年8月18日原告与被告签订《建设工程勘察、勘察劳务合同》，在该合同中被告为发包人，原告为勘察人，合同约定被告将大化县公安局民警训练基地1-5#备勤楼岩土工程勘察由原告承包施工。工期自2013年11月16日至2014年1月16日；合同约定收费标准及付费方式；发包人、勘察人的责任；违约责任；其它事项的约定等。原告于2014年1月16日勘察完工，于2014年6月出具勘察结算单，被告于2014年12月30日接收勘察结算单。总的工程勘察费为1364180元，被告至今未付。经原告多次催偿未果而诉至本院，提出如上诉求。 综合双方的诉辩主张，本院归纳本案的争议焦点：1、原、被告双方签订的《建设工程勘察、勘察劳务合同》是否是无效合同。2、原告要求被告支付勘察费1364180元及逾期利息32740.3元（利息计算：以1364180元为本金，按年利率6%暂计至2018年12月31止，逾期照计）是否有事实与法律依据。 关于原、被告双方签订的《建设工程勘察、勘察劳务合同》是否是无效合同。本院认为，建设工程勘察合同是指发包人与勘察人就完成建设工程地理、、地质状况的调查研究工作而达成的协议本案中，原告是受总公司的授权委托并在授权范围内行使民事权利，是具有相应资质的公司，是适格的主体。被告的民警训练基地（现为监管中心）于2013年6月4日已办理了《中华人民共和国建设用地规划许可证》，证号为（451229）城规管地规字第201100448号及大化瑶族自治县国土资源局颁发的《中华人民共和国国有建设用地划拨决定书》证号为大化县土划字[2013]031。为此，原告与被告签订的《建设工程勘察、勘察劳务合同》系双方的真实意思表示、内容没有违反法律、行政法规的强制性规定，是合法有效的合同，本院予以确认。被告以没取得相关许可证而违反了法律的禁止性规定，应认定双方签订的合同为无效合同的抗辩，证据不足、理由不充分，本院不予以支持。 关于原告要求被告支付勘察费1364180元及逾期利息32740.3元是否有事实与法律依据。本院认为，合同签订后，原告依约履行了相应的施工作业，施工作业完毕后，并向被告提交勘察结算单，被告有义务按照合同约定向原告支付相应的勘察费；被告未按原告完成的工程勘察支付勘察费，已构成违约，应承担相应的违约责任。原告请求被告支付完成的工程勘察费及逾期利息有事实和法律依据，本院予以支持。 综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题解释》第十六条、第二十条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 被告大化瑶族自治县公安局于本案判决生效之日起十五日内支付原告广西土木勘察检测治理有限公司河池分公司工程勘察费1364180元及逾期利息（利息计算：自2015年1月1日起至工程勘察费还清之日止，以1364180元为本金，按年利率6%计付）。 如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费20024元，由被告大化瑶族自治县公安局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院。 审 判 长  李燕飞 审 判 员  蓝贵平 人民陪审员  韦 剑 二〇一九年八月二十七日 书 记 员  谭程文