云南省永善县人民法院民 事 判 决 书（2019）云0625民初1049号原告：永善县交通运输局路政管理大队,统一社会信用代码12532126734295178D。住所地:永善县溪洛渡镇玉泉路**。法定代表人：宋文毅，永善县交通运输局路政管理大队队长。委托诉讼代理人：邓几明（特别授权），云南滇东北（永善）律师事务所律师。委托诉讼代理人：宛宇飞（特别授权），云南滇东北（永善）律师事务所实习律师。被告：郭峰，男，1984年2月2日出生汉族，云南省永善县人，城镇居民，，住云南省昭通市永善县委托诉讼代理人：曹沙汀（特别授权），云南悟同律师事务所律师。原告永善县交通运输局路政管理大队与被告郭峰劳动争议纠纷一案，本院于2019年6月10日立案后，依法适用简易程序。2019年7月18日，本院公开开庭进行了审理。原告永善县交通运输局路政管理大队的委托诉讼代理人邓几明、被告郭峰的委托诉讼代理人曹沙汀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告永善县交通运输局路政管理大队向本院提出诉讼请求：⒈判决永善县交通运输局路政管理大队不应支付郭峰经济补偿金16800元;⒉本案诉讼费由被告郭峰承担。事实和理由：2018年11月1日，被告郭峰“不请假、不到岗”，不到原告单位上班，一直持续至今。至2019年2月25日，被告郭峰向仲裁委提起仲裁之日，已长达三个多月。被告郭峰的行为严重违反用人单位的规章制度，用人单位已自2018年11月1日起停发了被告郭峰的工资，并解除与被告郭峰的劳动关系。根据《中华人民共和国劳动法》第二十五条、《中华人民共和国劳动合同法》第三十九规定，劳动者严重违反用人单位的规章制度的，用人单位可以解除劳动合同。同时，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条等相关法律的规定，因劳动者严重违反用人单位的规章制度，用人单位解除劳动合同的，不应支付经济补偿金。因此，昭通市劳动人事争议仲裁委员会作出的仲裁裁决错误，依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条等相关法律的规定，请求人民法院依法裁决。被告郭峰辩称：⒈原告永善县交通运输局路政管理大队的起诉不是事实；⒉原告永善县交通运输局路政管理大队所谓解除劳动合同的决定违法；⒊昭通市劳动人事争议仲裁委员会对本案所作出的仲裁裁决事实清楚，证据确实充分，适用法律适当。综上，请求人民法院依法驳回原告永善县交通运输局路政管理大队的诉讼请求。综合各方诉辩主张，本案各方当事人对以下问题存在争议：原告永善县交通运输局路政管理大队是否应当支付被告郭峰经济补偿金16800元。针对以上争议，原告永善县交通运输局路政管理大队向本院提交了以下证据：⒈昭通市劳动人事争议仲裁委员会昭市劳人仲案字【2019】第3号仲裁裁决书。欲证明：⑴本案经昭通市劳动人事争议仲裁委员会仲裁,于2019年4月24日作出仲裁裁决；⑵原告永善县交通运输局路政管理大队对仲裁裁决所确认的事实的第二项有异议,原告永善县交通运输局路政管理大队实际是从2018年11月1日后才没有向被告郭峰发放工资,对其他事实的认定无异议;⑶原告永善县交通运输局路政管理大队对裁决结果有异议,原告不应当支付被告郭峰经济补偿金。⒉劳动合同书。欲证明被告郭峰与原告永善县交通运输局路政管理大队于2016年5月1日签订了劳动合同,同年12月31日合同到期后,双方未在续签劳动合同。⒊⑴永运管【2018】36号文件及附件；⑵原告组织单位职工学习该文件及附件的会议记录、参加会议人员的签到册、照片；⑶原告永善县交通运输局路政管理大队签到册、证明、永善县交通运输局路政管理大队关于解除与姜涵俊、郭锋、郭峰、孙福臣、夏乙钦五人劳动关系的通知；⑷工资花名册等材料。欲证明：⑴原告作为用人单位，对其规章制度《关于进一步强化运政、路政稽查人员规范管理的通知》（永运管【2018】36号文件）及附件《永善县道路运输管理分局、永善县地方公路路政管理大队协管员管理规定》，已组织被告郭峰等职工学习；⑵姜涵俊、郭锋、郭峰、孙福臣、夏乙钦五人因连续一周不请假不到岗、一个月内累计超过7天，严重违反用人单位的规章制度，用人单位已于2018年11月1日停发了姜涵俊、郭锋、郭峰、孙福臣、夏乙钦的基本工资和绩效工资，并解除与姜涵俊、郭锋、郭峰、孙福臣、夏乙钦的劳动关系。经质证，被告郭峰对原告永善县交通运输局路政管理大队提交的第一组证据的真实性、合法性无异议，认可仲裁裁决书所确认的事实，被告郭峰申请劳动争议仲裁的时间是2019年3月4日。对第二组证据的三性无异议。对第三组证据中的永运管【2018】36号文件的真实性无异议，对合法性有异议，其理由：⑴它不是经过民主程序制定的管理规定；⑵它没有向有关部门进行备案；⑶它没有向被告进行公示。因此它不能作为人民法院审理本案的依据。关于会议记录，原告没有通知被告参加会议，因此不能说明原告的管理规定已经向被告进行公示。关于参加会议人员的签到册，签到册中的会议时间、会议名称、会议地点均没有记载，不能作证据使用。关于照片，因照片不能反映拍摄的时间、地点及拍摄人，不能作证据使用。对路政管理大队签到册、证明和关于解除与姜涵俊、郭锋、郭峰、孙福臣、夏乙钦五人劳动关系的通知的三性均不认可，对工资花名册的三性予以认可。被告郭峰对其答辩理由，未向本院提交证据证实。通过各方当事人对上述证据的质证，本院认为，对被告郭峰无异议的原告永善县交通运输局路政管理大队提交的第一组证据、第二组证据、第三组证据中的工资花名册，予以采信并作为认定案件法律事实的根据。对原告永善县交通运输局路政管理大队提交的第三组证据中的⑴、⑵，虽然永运管【2018】36号文件及附件具备真实性，但是从会议记录载明的会议召开时间是2018年10月31日15时，而原告永善县交通运输局路政管理大队主张被告郭峰在原告处工作至2018年10月25日。据此说明被告郭峰对《关于进一步强化运政、路政稽查人员规范管理的通知》（永运管【2018】36号文件）及附件《永善县道路运输管理分局、永善县地方公路路政管理大队协管员管理规定》是不知晓的，该文件及附件与本案不具有关联性。因此，《关于进一步强化运政、路政稽查人员规范管理的通知》（永运管【2018】36号文件）及附件《永善县道路运输管理分局、永善县地方公路路政管理大队协管员管理规定》对被告郭峰不具有法律约束力。所以本院对原告永善县交通运输局路政管理大队提交的第三组证据中的⑴、⑵，依法不予采信。原告永善县交通运输局路政管理大队提交的第三组证据中的⑶,虽然被告郭峰有异议，但是与本案具有关联性，且能够证明本案的相关法律事实，本院予以采信。根据庭审和质证，本院确认如下法律事实：2004年4月，永善县交通运输局路政管理大队聘用郭峰为该单位的路政协管员。2016年5月1日，永善县交通运输局路政管理大队与郭峰签订了为期八个月的固定期限劳动合同。合同期限届满后，双方未在续签书面劳动合同。郭峰在永善县交通运输局路政管理大队工作至2018年10月25日，永善县交通运输局路政管理大队对郭峰的工资按每月1200元发放至2018年10月31日。在双方劳动关系存续期间，永善县交通运输局路政管理大队作为用人单位，未依法为劳动者郭峰缴纳社会保险费。2018年12月3日，永善县交通运输局路政管理大队以郭峰在2018年11月1日至11月30日未到岗上班，无任何请假为由，作出不予发放郭峰2018年11月绩效工资的决定。2019年3月13日，永善县交通运输局路政管理大队作出了《关于解除与姜涵俊、郭锋、郭峰、孙福臣、夏乙钦五人劳动关系的通知》。2019年2月25日，郭峰向昭通市劳动人事争议仲裁委员会提出劳动仲裁申请，并提出了如下请求：⒈请求依法确认郭峰与永善县交通运输局路政管理大队之间存在无固定期限劳动合同；⒉请求永善县交通运输局路政管理大队为郭峰补缴自其参加工作之日起的社会保险；⒊请求永善县交通运输局路政管理大队支付郭峰双倍工资13200元；⒋请求永善县交通运输局路政管理大队支付郭峰差额工资2015元；⒌请求永善县交通运输局路政管理大队支付郭峰经济补偿金16800元。2019年4月24日，昭通市劳动人事争议仲裁委员会作出昭市劳人仲案字【2019】第3号仲裁裁决书，裁决：⒈由永善县交通运输局路政管理大队在本裁决生效之日起十五日内一次性向郭峰支付低于最低工资的差额1415元；⒉由永善县交通运输局路政管理大队在本裁决生效之日起十五日内一次性向郭峰支付解除劳动关系的经济补偿金16800元；⒊驳回郭峰的其他仲裁请求。永善县交通运输局路政管理大队对昭市劳人仲案字【2019】第3号仲裁裁决书不服，认为不应当支付郭峰解除劳动关系的经济补偿金16800元，于2019年5月9日向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：“……用人单位和劳动者必须依法参加社会保险,缴纳社会保险费。”第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的,由劳动行政部门责令其限期缴纳;逾期不缴的,可以加收滞纳金。”《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条规定：“用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：……（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的；……”第四十六条规定：“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八规定解除劳动合同的；……”根据上述法律的规定，为劳动者缴纳社会保险费，是用人单位的法定义务。用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费的，劳动者可以解除劳动合同，并且用人单位需要按照法定标准向劳动者支付经济补偿。本案中，作为用人单位的原告永善县交通运输局路政管理大队，未依法为劳动者郭峰缴纳社会保险费，郭峰可以解除劳动合同。在郭峰提出解除劳动合同时，永善县交通运输局路政管理大队应当按照法定标准向郭峰支付经济补偿。《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。”郭峰在永善县交通运输局路政管理大队工作虽达14.5年，但郭峰只请求给付14年的经济补偿金。为此,永善县交通运输局路政管理大队应当支付的经济补偿金为16800元（1200元×14年）。关于原告永善县交通运输局路政管理大队主张被告郭峰严重违反用人单位的规章制度，不应支付经济补偿金的主张，因原告永善县交通运输局路政管理大队在2018年10月31日15时才组织单位职工学习《关于进一步强化运政、路政稽查人员规范管理的通知》（永运管【2018】36号文件）及附件《永善县道路运输管理分局、永善县地方公路路政管理大队协管员管理规定》，而被告郭峰在永善县交通运输局路政管理大队工作至2018年10月25日，说明永善县交通运输局路政管理大队在组织学习单位规章制度时，被告郭峰已经离职,且永善县交通运输局路政管理大队也未提供证据证明郭峰在离职前就已经知道《永善县道路运输管理分局、永善县地方公路路政管理大队协管员管理规定》。所以，对原告永善县交通运输局路政管理大队的上述诉讼主张，本院不予支持。关于昭通市劳动人事争议仲裁委员会昭市劳人仲案字【2019】第3号仲裁裁决书裁决：由永善县交通运输局路政管理大队在本裁决生效之日起十五日内一次性向郭峰支付低于最低工资的差额1415元的问题，由于原、被告双方对此均无异议，本院予以采纳。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第四十八条、第七十二条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十条第一款、第三十八条第一款第（三）项、第四十六条第（一）项、第四十七条第一款、第三款的规定，判决如下：一、由原告永善县交通运输局路政管理大队支付被告郭峰经济补偿金16800元；二、由原告永善县交通运输局路政管理大队支付被告郭峰低于最低工资的差额工资1415元。上述给付金额，限本判决生效之日履行。案件受理费减半收取5元，由原告永善县交通运输局路政管理大队负担。如原告永善县交通运输局路政管理大队未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若原告永善县交通运输局路政管理大队不自动履行本判决，被告郭峰可在本判决规定的履行期限届满后二年内向本院申请强制执行。审判员  刘远高二〇一九年八月一日书记员  赵成燚