吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉24行初48号 原告王凯盛，男，1970年6月18日出生，汉族，无职业，现住延吉市。 原告郎桂芳，女，1962年7月17日出生，汉族，农民，现住延吉市。 被告延吉市人民政府，住所地延吉市河南街**。 法定代表人蔡奎龙，市长。 委托代理人白峰，延吉市政务服务和数字化建设管理局副局长。 委托代理人扈玉海，吉林诚途律师事务所律师。 原告王凯盛、郎桂芳诉被告延吉市人民政府（以下简称延吉市政府）集体土地征收信息公开不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告王凯盛、郎桂芳、被告延吉市政府的委托代理人白峰、扈玉海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王凯盛、郎桂芳的诉讼请求：一、依法认定延吉市政府未在法律规定的时间内公开原告要求公开的政府信息违法。二、判令被告依法公开延吉市河龙村第8村民小组土地承包台账、征地款分配方案及征地款使用情况相关的政府信息。三、被告承担全部诉讼费用。事实与理由：原告自延吉市河龙村征地以来，一直参加第8村民小组的分配会议，但没有一次形成有效会议决议，在没有向村民出示土地承包台账的情况下，8队队长出台了每户土地面积。原告在查看分配面积数据时发现各户分配极不公平，队长和会计及其亲属承包耕地面积明显多于其他村民，就此原告向其多次索要耕地承包台账均未果，因此原告怀疑河龙村第8村民小组在征地看分配上有可能存在有人贪污非法侵占的违法犯罪行为。遂于2019年3月11日向小营镇政府提出了政府信息公开申请，要求其公开延吉市河龙村第8村民小组土地承包台账及征地款分配方案合征地款使用情况相关的政府信息。但小营镇政府并未公开真实有效的信息。无奈原告于2019年3月27日以邮寄的方式向延吉市政府发出政府信息公开申请书，于2019年3月28日投妥送达，在法定期限内，延吉市政府未给原告人和回复，故提起诉讼，要求其履行政府信息公开的职责。 被告延吉市政府答辩称，一、答辩人没有收到原告在起诉状上所述政务信息公开申请。二、根据原告起诉状中所主张的事项，不属于政府信息公开范畴，而是村民自治范畴。原告与涉及信息无任何关联，申请主张也不符合法律规定。三、原告主张的信息，延吉市小营镇政府在2019年3月已经协调村小组给原告出示、复印。且小营镇和河龙村8组征地分配方案、分配明细表等，村集体经过村民代表通过并予以公示。请求驳回原告的诉讼请求。 原告、被告在法定期限内提交了证据，围绕本案事实,本院组织当事人进行了证据交换,相关质证意见已记录在卷。 本院经审理查明如下事实：2017年，延吉市小营镇河龙村第8村民小组（以下简称河龙村8组）向土地被征收的小组村民发放了土地征收补偿款。2019年3月中旬，依原告信息公开申请，延吉市小营镇人民政府协调村小组给原告公开了与8组承包地有关的一些信息。2019年3月27日，王凯盛通过EMS特快专递向延吉市政府办公室邮寄了《政府信息公开申请书》，申请书中记载申请人为王凯盛及郎桂芳，同时写明了二人的身份证号及联系电话。二人向延吉市政府申请公开的内容为：一、公开河龙村第8村民小组2014年土地确权台账原件；二、公开河龙村第8村民小组2017年测量各户土地承包面积及测量单位及人员名单；三、公开征地款账目及相关领取手续原件；四、申请人复印相关材料并加盖证明其合法性印章；五、申请人请求市政府工作人员到场以示公正。该特快专递回执显示3月28日邮件被签收。王凯盛及郎桂芳起诉前，延吉市政府未作出回复。 另查明，王凯盛的户籍所在地为吉林省延吉市××街，郎桂芳的户籍所在地为吉林省延吉市××镇，二人在延吉市××镇均没有承包土地。 认定上述事实的证据有：身份证、《政府信息公开申请书》、EMS快递单和回执、两份《证明》以及各方当事人的陈述。 本院认为，第一，关于原告主体资格问题。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十一条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，原告王凯盛为城市居民，其并非河龙村**村民，也未在该组承包土地，其向延吉市政府申请公开的土地承包台账、征地款分配方案及征地款使用情况等相关信息，与其没有法律上的利害关系。根据上述法律规定，王凯盛的原告主体资格不适格。另一原告郎桂芳户籍所在地在河龙村**，为该集体经济组织成员，其与申请公开的信息有一定的利害关系，故郎桂芳原告主体资格适格。 第二，关于延吉市政府是否履行了法定职责的问题。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本院认为，本案中，原告郎桂芳向延吉市政府通过EMS特快专递邮寄了政府信息公开申请，该邮件被签收，应视为延吉市政府收到了郎桂芳的申请。根据上述法律规定，即使郎桂芳的申请的内容不属于延吉市政府负责公开的事项的，延吉市政府也应该依据上述法律规定对其进行相应的回复。故对原告郎桂芳要求延吉市政府履行法定职责的请求，予以支持。对延吉市政府提出其未收到邮件，该信息不属于其公开范围的主张，事实及法律依据不足，不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款之规定，裁判如下： 一、责令被告延吉市人民政府对原告郎桂芳的申请作出处理决定； 二、驳回原告王凯盛的起诉。 一审案件受理费50元，由被告延吉市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  李丽英 审判员  李彩莲 审判员  金亨今 二〇一九年八月三十日 书记员  朴美英 附相关法律法规： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 2.《中华人民共和国政府信息公开条例》 第三十六条:对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径； （二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间； （三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由； （四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在； （五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理； （七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： …… （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条第一款：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； ……