北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京04行初522号原告赫天雄，男，1948年11月22日出生，满族，住北京市西城区。原告王莺，女，1954年12月15日出生，汉族，住北京市西城区。原告暨上述二原告的委托代理人赫义，男，1985年10月19日出生，满族，中国人民银行营业管理部职员，住北京市西城区。被告北京市西城区人民政府，住所地北京市西城区二龙路**。法定代表人孙硕，男，区长。委托代理人张天一，北京市西城区人民政府房屋征收办公室干部。委托代理人于婧思，北京市康达律师事务所律师。第三人国网北京市电力公司，，住所地北京市西城区前门西大街**法定代表人李同智，董事长。委托代理人温智，北京市鑫诺律师事务所律师。原告赫义不服被告北京市西城区人民政府（以下简称西城区政府）作出的西政房征补字（2018）第26号《北京市西城区人民政府征收补偿决定书》（以下简称被诉征补决定），向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月19日受理后，向被告西城区政府送达了起诉书副本及应诉通知书。因赫天雄、王莺为被诉征补决定中所列明的承租权利人，国网北京市电力公司与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加赫天雄、王莺作为共同原告，追加国网北京市电力公司作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年6月13日、7月22日公开开庭审理了本案。原告赫义暨原告赫天雄、王莺的委托代理人，被告西城区政府的委托代理人张天一、于婧思，第三人国网北京市电力公司的委托代理人温智到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告西城区政府于2018年10月30日作出被诉征补决定，主要内容为：被征收人国网北京市电力公司，第三人北京市西城区光源里四巷**院承租权利人。被告西城区政府因光源里棚户区改造项目建设需要房屋征收，该项目立项主体是北京天恒正合置业有限公司。被告西城区政府于2016年3月19日作出了西政房征字[2016]第l号《北京市西城区人民政府房屋征收决定》（以下简称《征收决定》），并在征收范围内进行了公告（《光源里棚户区改造项目房屋征收补偿方案》已于2015年12月28日在征收范围内公布）。房屋征收范围如下：北起白纸坊东街，南至里仁街接宏建南里西、南边界，东至半步桥胡同接半步桥街，西至右安门内大街。签约期为2016年3月19日至2016年5月17日。经查，赫光化（已故）在征收范围内北京市西城区光源里四巷X号院承租国网北京市电力公司公房，建筑面积22平方米。现场户籍**3人，即户主赫天雄、之子赫义、之妻王莺。另查，原房屋承租人赫光化去世后，未变更新的承租人。经2016年5月13日《北京日报》公告，光源里四巷X号院承租权利人未按期主张相关权利。经北京龙泰房地产评估有限责任公司评估，该处房屋重置成新价款为13190元，扣除重置成新价款后的补偿价值为1477394元。评估报告已送达。被征收人及第三人在《征收决定》确定的签约期限内未达成补偿协议，被告西城区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十一条、第二十二条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条之规定，决定如下：一、给付被征收人国网北京市电力公司房屋重置成新价款13190元。二、第三人北京市西城区光源里四巷X号院承租权利人可以选择货币补偿或者房屋安置。选择货币补偿的，给付扣除重置成新价款后的补偿价款1477394元，其他各项费用按照《光源里棚户区改造项目房屋征收补偿方案》（以下简称《征补方案》）确定，详见附件《光源里棚户区改造项目赫光化户（已故）算账单》，支付期限以征收补偿协议规定为准。三、第三人北京市西城区光源里四巷X号院承租权利人选择房屋安置的，可根据被征收原住房的间数、户型、面积，按照《征补方案》确定的对应区间回购原址新建住宅楼两居室一套（59平方米-60.9平方米），其他各项费用按照《征补方案》确定，详见附件《光源里棚户区改造项目赫光化户（已故）算账单》，支付期限以征收补偿协议规定为准。四、第三人北京市西城区光源里四巷X号院承租权利人自本决定书送达之日起六十日内到光源里棚户区改造项目指挥部，就货币补偿或者房屋安置作出选择，并签订征收补偿协议。五、被征收人国网北京市电力公司及赫天雄一家、赫义一家、王莺一家自本决定送达之日起十五日内将北京市西城区光源里四巷X号院的正式房屋腾空，交被告西城区政府拆除，未经登记的建筑一并拆除。赫天雄一家、赫义一家、王莺一家应搬至北京市房山区拱辰街道伟业嘉园东里5号楼X单元X号两居室一套内临时周转。被征收人及第三人如不服本决定，可在本决定书送达之日起六十日内向北京市人民政府申请行政复议，或者在本决定书送达之日起六个月内向北京市第四中级人民法院提起行政诉讼。原告赫义、赫天雄、王莺（以下简称三原告）诉称，一、《征补方案》制定程序违法。根据《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》（京政发[2011]27号）第七条的规定，房屋征收部门应当按照公平的原则，会同财政、发展改革、监察、审计等部门及街道办事处（乡镇人民政府）拟定房屋征收补偿方案，而本案被告西城区政府未提交证据证明《征补方案》经过上述部门的研讨；《征补方案》确定的回迁安置房屋产权性质为按照经济适用住房产权管理的内容违法；《光源里棚户区改造项目指挥部告知单》落款处没有光源里指挥部公章，其内容违法。二、《征补方案》分配严重不公平。《征补方案》确定的住宅类型划分缺乏依据，综合困难补助和住房（住宅）困难补助以公式的形式进行计算没有法律依据，公式计算结果不公平；住宅建筑面积与被征收人困难程序挂钩严重不公平。三、《征补方案》未对大龄单身无房少数民族男进行安置，不符合《北京市关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》（京建法[2012]19号）第五条第十七项的规定。因此，原告诉至法院，请求撤销被告西城区政府作出的被诉征补决定；诉讼费用由被告承担。三原告在举证期限内向法院提交以下证据：1.原告身份证复印件；2.原告户口簿复印件；3.《北供房管公司现住房合同》。证据1-3证明原告的起诉资格；4.被诉征补决定，证明被告西城区政府作出了被诉征补决定以及原告的合法诉求。5.《光源里棚户区改造项目指挥部告知单》和《光源里棚户区改造项目赫光化户（已故）算账单》，证明被诉征补决定缺少法律依据和特殊考虑。6.《征补方案》，证明内容违法。被告西城区政府辩称，2016年3月19日被告作出《征收决定》，赫光化（已故）承租的第三人国网北京市电力公司的公房在征收范围内。涉案公房建筑面积22平方米，现场户籍**3人，即户主赫天雄、之子赫义、之妻王莺。经北京龙泰房地产评估有限责任公司评估，该处房屋重置成新价为13190元，扣除重置成新价款后的补偿价值为1477394元，评估报告已送达被征收人及第三人。因未达成补偿协议，北京市西城区人民政府房屋征收办公室报请被告西城区政府按照《征补方案》作出被诉征补决定。被诉征补决定已送达被征收人及第三人。综上，被告西城区政府作出的被诉征补决定认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告西城区政府在法定期限内向本院提交以下证据：1.《征收决定》；2.《征补方案》。证据1、2证明2016年3月19日，被告西城区政府作出《征收决定》，决定对北起白纸坊东街，南至里仁街接宏建南里西、南边界，东至半步桥胡同接半步桥街，西至右安门内大街范围内的房屋实施征收。《征补方案》已于2015年12月28日在征收范围内公布。该项目的签约期限自2016年3月19日9时起至2016年5月17日24时止。3.《光源里棚户区改造项目预征收补偿方案（分户）公示》及现场公示照片，证明2016年2月15日，北京市西城区人民政府房屋征收办公室在征收范围内公布了《光源里棚户区改造项目预征收补偿方案（分户）公示》，将拟征收房屋的分户预补偿方案予以公示。4.（2018）京行终1927号《行政判决书》，证明涉案项目的征收决定已经司法机关确认合法、有效。5.《关于光源里棚户区改造项目房屋征收评估基准价格的公示》，证明2016年3月19日，承担涉案项目的5家评估机构对光源里棚户区改造项目范围内的房屋基准价格进行了评估，并在征收范围内进行了公示。6.《光源里基本情况登记表（承租住宅）》、身份证复印件、户口簿复印件及《常住人口信息查询打印表》、证明信、《北供房管公司现住房合同》、《国网北京市电力公司关于光源里棚户区改造项目补充确权工作事宜的复函》及附件、《北京市城市住宅房屋查勘登记表》；7.国网北京市电力公司营业执照、授权委托书；8.《光源里棚户区改造项目入户调查结果公示》及现场公示照片。证据6-8证明经入户调查，赫光化（已故）在征收范围内北京市西城区光源里四巷X号院承租国网北京市电力公司公房，建筑面积22平方米。现场户籍**3人，即户主赫天雄、之子赫义、之妻王莺。9.《北京市国有土地上住宅房屋征收评估报告》（龙泰[2017]（估）字150527号-3-3-045A-1、龙泰[2017]（估）字150527号-3-3-045A-2）、评估报告送达回执及见证人工作关系证明、北京日报上刊登的公告；10.评估公司营业执照副本复印件、房地产估价机构资质证书复印件、注册房地产估价师证书复印件。证据9、10证明2017年4月1日北京龙泰房地产评估有限责任公司作出龙泰[2017]（估）字150527号-3-3-045A-1和龙泰[2017]（估）字150527号-3-3-045A-2《北京市国有土地上住宅房屋征收评估报告》，被征收房屋的房屋重置成新价为13190元；被征收房屋的评估价款总额为1477394元，评估报告已分别送达被征收人及第三人。11.《北京日报》刊登的公告，证明因公房承租人赫光化已故，2016年5月13日北京市西城区人民政府房屋征收办公室、光源里棚户区改造项目指挥部在《北京日报》刊登公告，告知：被征收人（公房承租人）已故的，其相关权利人，自本公告登报之日起30日内，持房屋所有权证、房屋租赁合同、委托手续、公证书、户口簿及本人身份证等其他证明材料办理有关征收补偿事宜。12.谈话笔录五份；13.送达谈话通知单照片；14.2017年4月26日谈话笔录。证据13-14证明征收双方就房屋征收相关事宜进行协商。15.《房屋征收补偿决定申请书》；16.定向安置房调拨单及周转安置房明细；17.《光源里棚户区改造项目安置方案》。证据15-17证明因与被征收人及第三人在签约期限内未达成补偿协议，北京市西城区人民政府房屋征收办公室报请被告按照《征补方案》作出补偿决定。18.被诉征补决定、现场公示照片及送达回执，证明2018年10月30日，被告作出被诉征补决定，并依法送达被征收人及第三人。第三人国网北京市电力公司称，对被诉征补决定无异议。第三人国网北京市电力公司在举证期限内未提交相关证据。本院对上述证据认证如下：三原告及被告西城区政府提交的证据均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，具备证据真实性、合法性及关联性的要求，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以采信。在本案审理过程中，本院依职权调取了北京龙泰房地产评估有限责任公司房地产估价机构资质证书，该证据亦能够证明评估机构、评估人员资质的相关情况。根据上述合法有效证据以及当事人无争议的陈述，本院认定如下事实：被告西城区政府于2016年3月19日作出《征收决定》，决定对下列范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。被告西城区政府作出《征收决定》后在征收范围内予以公告，载明了征收范围、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等内容。上述《征收决定》已被（2018）京行终1927号生效判决认定为证据确凿、适用法律法规正确、程序合法。2016年5月13日北京市西城区人民政府房屋征收办公室、光源里棚户区改造项目指挥部在《北京日报》刊登公告，告知：被征收人（公房承租人）已故的，其相关权利人，自本公告登报之日起30日内，持房屋所有权证、房屋租赁合同、委托手续、公证书、户口簿及本人身份证等其他证明材料办理有关征收补偿事宜。案外人赫光化（1991年1月15日死亡注销户口）在征收范围内北京市西城区光源里四巷X号院承租国网北京市电力公司公房，房屋建筑面积22平方米。现场户籍**3人，即户主赫天雄、之子赫义、之妻王莺。2016年8月5日，北京市西城区房屋征收办公室、光源里棚户区改造项目指挥部在《北京日报》上刊登《公告》，告知被征收（公房承租人）或其委托代理人，被征收人（公房承租人）已故的，其相关权利人自本公告登报之日起60日内，持房屋所有权证、房屋租赁合同、委托手续、户口簿及本人身份证等其他证明材料领取分户的评估报告，逾期即视为送达。如对评估报告结果有异议可按照《国有土地上房屋征收评估办法》（建房[2011]77号）有关规定办理，送达的评估报告为龙泰（2016）（估）字150527号-3-3-045-2《北京市国有土地上住宅房屋征收评估报告》。2017年4月1日，北京龙泰房地产评估有限责任公司作出龙泰[2017]（估）字150527号-3-3-045A-1和龙泰[2017]（估）字150527号-3-3-045A-2《北京市国有土地上住宅房屋征收评估报告》（以下简称《征收评估报告》），评估结果分别为：涉案公房建筑面积22平方米，在2016年3月19日的价值时点的房屋重置成新价为13190元；涉案公房在价值时点的评估价款总额为1477394元。上述两份评估报告已于2017年4月7日分别送达给第三人国网北京市电力公司及三原告。因三原告未在《征补方案》确定的签约期限内达成补偿协议，2018年7月，北京市西城区人民政府房屋征收办公室报请被告西城区政府作出房屋征收补偿决定，2018年10月30日，被告西城区政府作出被诉征补决定，于2018年11月8日送达给三原告，于2018年11月9日送达第三人国网北京市电力公司。三原告不服，于2019年4月19日向本院提起行政诉讼。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。据此，被告西城区政府具有作出本案被诉征补决定的法定职权。本案中北京市西城区人民政府房屋征收办公室与被征收房屋承租权利人在签约期限内未达成补偿协议，由被告西城区政府作出被诉征补决定，对涉案房屋进行征收并予以补偿，并在房屋征收范围内予以公告，符合上述规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条第一款、第二十一条、第二十二条、第二十五条和第二十六条规定，补偿决定应当包括被征收房屋价值的补偿，因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿以及因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费。选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。《关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》第二十八条规定，补偿决定应当包括征收人、被征收人或者公房承租人的基本情况、房屋征收补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换或者定向安置房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失补偿费、搬迁期限、过渡方式和过渡期限及行政复议、行政诉讼权利等内容。本案中，被告西城区政府在三原告与房屋征收部门达不成补偿协议的情况下，作出被诉征补决定，对涉案房屋进行补偿，对第三人国网北京市电力公司按照房屋重置成新价款进行补偿，对被征收房屋承租权利人按照扣除重置成新价款后的价款进行补偿，并明确了按征补方案确定的其他各项补偿、补助费用，同时给予原告根据征补方案选择房屋安置的权利，明确用于产权调换房屋的地点和面积，并提供临时周转用房，保障了原告的合法权益。被诉征补决定的内容与作出程序并不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条第一款规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案中，《征收评估报告》系由具有评估资质的评估机构和估价师出具，具有合法性。评估时点与房屋征收决定公告之日一致，评估过程并不违反相关规定。《征收评估报告》已明确列明提出书面申请复核评估、向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定的权利及期限。北京龙泰房地产评估有限责任公司作出《征收评估报告》后已送达三原告，送达程序符合法律规定。三原告在收到评估报告之后，没有申请复核评估。被告西城区政府将《征收评估报告》作为被诉征补决定的依据符合法规规定。关于本案《征补方案》的合法性问题。本院认为，房屋征收决定的合法性需要审查征收补偿方案的制定是否遵循了法定程序，征收补偿方案是否已经进行论证并征求公众意见，北京市高级人民法院作出的（2018）京行终1927号《行政判决书》已经对《征收决定》的合法性予以确认，本案所涉《征补方案》亦经过了合法性审查。三原告提出被告西城区政府作出《征补方案》未进行过财政、发展改革、监察等部门论证研讨，《征补方案》确定的回迁安置房屋的产权性质违法，《征补方案》中住宅建筑面积与困难程度挂钩严重不公平，《征补方案》中没有考虑大龄单身无房少数民族人员安置的主张没有事实根据和法律依据，本院对此不予支持。综上，三原告请求撤销被诉征补决定的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赫义、赫天雄、王莺的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赫义、赫天雄、王莺负担（已交纳）。如不服本判决，各方当事人可于本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 武 楠审 判 员 吴 薇人民陪审员 王 强二〇一九年八月八日法官 助理 王同鑫书 记 员 王 硕