宁波市海曙区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0203行初42号 原告胡亚芬，女，1961年6月25日出生，汉族，住浙江省宁波市海曙区。 被告宁波市公安局海曙分局，住所地浙江省宁波市海曙区尚书街**。 法定代表人宣业靖，局长。 出庭应诉负责人史强，副局长。 委托代理人顾亚军（特别授权代理），宁波市公安局海曙分局工作人员。 委托代理人郑南挺（特别授权代理），宁波市公安局海曙分局工作人员。 本院于2019年4月3日立案受理了原告胡亚芬诉被告宁波市公安局海曙分局（以下简称海曙公安分局）不履行治安管理法定职责一案，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行审理，于2019年8月16日依法公开开庭审理了本案，本案现已审理终结。 原告胡亚芬起诉称，2018年2月24日上午，原告去九龙湖镇办事，被街道工作人员黄跃祥派雇佣管控的海曙保安公司人员发现，直接冲上来殴打，导致原告外伤致多处挫伤，腿挫伤。原告向鼓楼派出所报警后，鼓楼派出所于2018年2月24日作出《受案回执》，案号为甬公海(鼓)受案字[2018]10150号，后对原告作出伤势鉴定，鉴定意见为轻微伤。根据《公安机关办理行政案件程序规定》，派出所应该将嫌疑人抓获处罚，并赔偿原告的经济损失。根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国警察法》、《公安部：警察受案、立案不规范将被追责》规定：行政案件受案审查期限原则上不超过24小时，疑难复杂案件受案审查期限不超过3日，刑事案件受案审查期限原则上不超过3日；涉嫌犯罪线索需要查证的，受案审查期限不超过7日；重大疑难复杂案件，经县级以上公安机关负责人批准，受案审查期限可以延长至30日。但被告受案至今未将犯罪嫌疑人抓获。综上，请求判决被告履行调查、抓人的法定职责，依法追究违法行为人的法律责任，并赔偿原告未履行法定职责给原告造成的经济损失100000元。 原告胡亚芬向本院提交如下证据：受案回执、甬公海（鼓）行鉴通字[2018]10247号《鉴定意见通知书》、甬海公鉴（伤）第25-G号《法医学人体损伤程度鉴定书》各1份，拟证明被告受案至今不履行调查、抓人的职责。 被告海曙公安分局答辩称，一、基本情况。2018年2月24日14时左右，鼓楼派出所接到原告报案称“在海曙区厂堂街信访局门口被一名男子殴打”，接警后，立即对原告制作笔录及固定伤势情况，鼓楼派出所认为原告被人殴打属于违反治安管理案件，立即予以受案展开进一步调查，在调查过程中，鼓楼派出所于2018年3月7日委托宁波市海曙区公安司法鉴定中心对原告的伤势进行法医学人体损伤程度鉴定。2018年3月19日，宁波市海曙区公安司法鉴定中心出具原告的损伤程度属于轻微伤的鉴定意见。殴打原告的男子案发后逃跑，鼓楼派出所至今尚未能查清男子身份情况，因此案件无法在法定期限内办结，至原告起诉时案件尚在继续调查取证中。之后被告于2019年8月8日将违法行为人抓获，并于2019年8月9日对违法行为人作出甬公海（鼓）行罚决字[2019]51526号行政处罚决定并送交执行，并于次日向原告胡亚芬进行送达。因此，被告于2018年2月24日接受胡亚芬报案后立即予以受案并告知原告，受案后已经开展调查工作，对原告的伤势提请鉴定机构予以鉴定，被告已依法依规履行了法定职责，并无不履行保护原告人身权等合法权益法定职责的行为，至开庭前，被告已将违法行为人抓获并作出处理决定。另外，原告的赔偿请求无事实和法律依据。综上，请求依法驳回原告的起诉。 被告海曙公安分局于法定期限内向本院提交如下证据：受案登记表、受案回执、甬海公鉴（伤）第25-G号《法医学人体损伤程度鉴定书》、鉴定资格证书、《情况说明》、海政行复决字[2019]12号《行政复议决定书》各1份，拟证明被告对原告的报案受理调查，经依法履行治安管理法定职责。 被告于庭前补充提交如下证据：甬公海（鼓）行罚决字[2019]51526号行政处罚决定书、行政拘留执行回执、送达回执各1份。 经庭审质证，被告对原告所举证据不持异议；原告对被告所举证据《行政复议决定书》持异议，认为与本案无关；对被告所举其余证据以及对被告的庭前补充证据均不持异议，但认为恰恰证明被告未履行法定职责。 为查明案件事实，本院在被告作出行政处罚决定前已向被告调取了原告于2018年2月24日报警的全案材料，并在庭上交由原被告质证。原、被告对本院调取的关于原告报警后的全案材料均不持异议。 本院对原、被告所举证据做如下认证：被告所举证据《情况说明》不是鼓楼派出所办理行政案件过程中形成的证据材料，而是事后出具的，不能作为证明行政行为的证据，故本院对该证据不予认定；被告所举的海政行复决字[2019]12号《行政复议决定书》，该复议决定从程序上驳回了原告的复议请求，故与本案审理被告是否履行法定职责并无关联性，故对该证据不作认定，对被告所举其余证据以及补充证据，因原告亦不持异议，故本院均予以认定。对原告所举证据予以认定。对本院调取的证据，原、被告均不持异议，故本院予以认定。 经审理查明，2018年2月24日15时52分，鼓楼派出所接到原告胡亚芬报警，称其于当日上午8时30分左右在信访局附近受到一男子殴打其上身、下身及头部，之后男子逃离。鼓楼派出所接警后，当日对胡亚芬进行询问，后于同日立案并展开调查，调查过程中，委托了宁波海曙区公安司法鉴定中心对原告受伤程度进行鉴定。因违法行为人逃跑未找到，被告一直未就案件作出处理决定。至原告起诉后被告答辩时违法行为人仍未抓获。2019年8月8日，被告将违法行为人陈书民抓获，并于次日对其作出甬公海（鼓）行罚决字[2019]51526号行政处罚决定并予以执行，之后被告将处罚决定送达原告。 本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定”。本案中，鼓楼派出所接到报警后当即向被侵害人即原告胡亚芬了解事件经过，于同日立案并展开调查，调查过程中委托宁波海曙区公安司法鉴定中心对原告的伤势情况进行鉴定，但因违法行为人逃跑的客观原因，案件直至原告起诉时仍无法作出行政处理决定，在案件审理过程中，被告将违法嫌疑人抓获后作出行政处罚并告知了原告。原告胡亚芬起诉称被告受案后未履行法定职责，本院认为，该说法与公安机关接警后受案并展开调查但因违法行为人尚未找到故起诉时仍无法做出处理决定的事实不符，被告因客观原因无法按期结案且仍继续调查的行为，并无不当；且被告已于本案审理中，抓获违法行为人并作出处罚决定，之后依法告知原告。原告称被告给原告造成损失100000元，亦未举证证明。综上，本院对原告的诉请不予支持。但，关于案件因客观原因无法在法定期限内作出行政处理决定的情况，被告并未向原告胡亚芬作出说明，在履行法定职责过程中存在瑕疵，本院对此予以指正。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告胡亚芬的诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元，由原告胡亚芬负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。 审 判 长  贾丰荣 人民陪审员  杨建国 人民陪审员  华爱丰 二〇一九年八月二十日 代书 记员  吴益梅 ? 附本案适用的法律、法规： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《公安机关办理行政案件程序规定》 第一百四十一条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。 为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。 对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。