江苏省丹阳市人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）苏1181民初9132号 原告：彭留保。 委托诉讼代理人：何明，江苏南昆仑律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王浩，江苏南昆仑律师事务所实习律师。 被告：丹阳市云阳街道天元村民委员会，住所地丹阳市云阳街道天元村。 负责人：张国宝，该村委会主任。 委托诉讼代理人：吴小平，丹阳市南郊法律服务所法律工作者。 被告：丹阳市云阳街道天元村委会第三村民小组，住所地丹阳市云阳街道天元村蒋甲。 负责人：蒋仲美，该小组组长。 委托诉讼代理人：吴小平，丹阳市南郊法律服务所法律工作者。 原告彭留保与被告丹阳市云阳街道天元村民委员会土地承包经营权纠纷一案，本院于2018年10月17日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。审理过程中，原告于2018年11月15日申请追加丹阳市云阳街道天元村委会第三村民小组作为本案被告参与诉讼。原告彭留保及其委托诉讼代理人何明、彭二保、两被告的委托诉讼代理人吴小平及被告丹阳市云阳街道天元村委会第三村民小组的负责人蒋仲美到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告是丹阳市云阳街道天元村村民，于1988年12月31日取得丹阳市云阳街道天元村天元七东沟5.65亩土地30年的土地承包经营权，2016年12月31日获得丹阳市人民政府颁发的土地承包经营权证书。 2018年10月，被告未经原告同意，以村民人口数增加、需重新分配土地承包经营权为由，在原告拥有经营权的土地上实施侵权行为，铲除原告所种农作物1亩莴苣，并扬言于2018年10月20日拆除原告在该土地上所建造的大棚，收回土地并重新分配。被告的行为给原告造成重大损害。 请求法院判令：1.确认位于丹阳市云阳街道天元村天元七组东沟的7.06亩土地的承包经营权归原告所有，停止调整承包土地位置、面积及损毁农作物、拆除大棚等侵犯原告土地承包经营权的行为；2.判令被告因侵权行为（铲除原告所种农作物1亩莴苣苗）所造成的损失两万元。 审理过程中，原告变更诉讼请求为：1.确认位于丹阳市云阳街道天元村天元七组东沟的7.06亩土地的承包经营权归原告所有，停止调整承包土地位置、面积及损毁农作物、拆除大棚等侵犯原告土地承包经营权的行为；2.原告所承包的土地已由被告非法分配给他人耕种农作物，请求判令被告对该部分土地排除妨害、恢复原状；3.要求被告因侵毁原告耕种的农作物和耽搁原告农作物种植以及因毁损原告承包的土地上的大棚和生产设施所产生的损失，合计11.328733万元。变更的事实和理由：丹阳市人民法院受理本案后，在原告提出保全申请的情况下，被告一意孤行，违法、抗法对原告继续实施侵权行为，拆毁了原告土地上的大棚及设施，毁损全部农作物，又违法分配给他人进行耕种，此举极其严重损害了原告的合法权益，故申请增加和变更诉讼请求。 审理中，原告再次增加诉讼请求：原告所承包的全家口粮田2.7亩及配套的秧基地0.2亩已由两被告非法分配给他人耕种粮食作物，请求判令两被告立即对该部分土地排除妨害，恢复原状，并赔偿原告因非法强制分配原告口粮田及配套秧基地给他人种植而造成的原告损失合计5170元。事实和理由：本案尚在审理过程中，两被告对原告的侵权处于持续状态，对原告造成的损失持续扩大，现再次申请增加和变更诉讼请求。 被告丹阳市云阳街道天元村民委员会辩称，原告起诉我方是没有事实和法律依据的，本案所涉及的责任田的划分并不是我方实施的，因此请求法院驳回原告对本被告的诉讼请求。 被告丹阳市云阳街道天元村委会第三村民小组辩称，本次承包责任田重新划分是根据本组实际情况（不限于人口增减、天地总面积减少等因素）和全体村民的一致同意而事实的重新划分责任田。本组于2018年7月份就征求本组村民意见是否同意对承包责任田重新进行划分，2018年9月18日开始召开本组村民（以户为单位）会议，大家一致同意抽签重新划分责任田，原告本人也在场同意的，后又召开了五次村民会议并确定划分方案，抽签进行了划分，原告也同意划分方案并对自留地（0.7亩）进行了种植。2018年10月6日最后一次村民会议（主要是原蔬菜大棚种植户）就蔬菜田的划分和撤除大棚的限定时间进行明确的确认，全体十二户蔬菜大棚全部到场参加会议，并一致同意在2018年10月20日前将原大棚拆除，农作物于2018年11月20日前全部清理结束，并自2018年10月6日后不得再进行种植。原告对此同意并签字，其诉称的承包经营权受到侵犯时不符合事实的。全组村民因原告自身原因不能及时种植的损失达100余万元，原告如果不同意划分，为何会种植自留地，又怎会在2018年10月24日自行拆除一个大棚。本组在2018年10月24日拆除原告的大棚是原告讲其身体不好，让本组帮其拆除的。2018年10月12日，原告不遵守2018年10月6日的村民会议，而擅自种植莴苣的行为严重侵犯了其他村民的利益。 原告已按重新划分责任田方案种植了自留地0.7亩，原告原种植蔬菜田中的萝卜至今还在原责任田上（面积1.14亩）。原告原农村土地承包经营权证载明承包面积5.65亩中含有原村民彭生保面积0.9亩、袁文明0.9亩，按照村民旧蔬菜田分配每人0.2275亩口粮田分配0.6亩每人，现已返还给了他们自行种植，原告应分得的蔬菜田（含彭生保）为1.09亩，由于原告没有按责任田重新划分方案种植，其不能种植造成的损失由其自行承担，与本组无关。 本次责任田重新划分方案和实施由本组全体村民同意而进行的，与村委会无关。 经审理查明，原告为丹阳市云阳街道天元村民委员会第三村民小组的村民。原告原领取的土地承包经营权证中，载明其承包地总面积为5.65亩，承包期限为自1998年12月31日起至2028年12月31日止，其中机耕方2.65亩四至为东到中夫、南到排水沟、西到小生荣、北至路，机耕方3亩四至为东到塘、南到排水沟、西到华荣、北至分渠。 2016年12月31日，丹阳市人民政府向原告颁发了土地承包经营权证，该证载明的发包方为丹阳市云阳街道天元村民委员会，承包方代表为彭留保，承包期限为自1999年1月1日至2028年12月31日，承包面积为7.06亩。但该证所载明的土地坐落与原告实际种植的土地并不一致。原告种植的蔬菜田上原有5个大棚，原告陈述一个8米×80米的大棚压坏了，两个8米×80米的被被告强拆，另外两个6米的是人家的。 另查明，2018年9月开始，因被告村民小组人口增加，该村民小组的组长蒋仲美组织村民重新分田。原告虽参加了分田的四次会议，但其未签字表示同意，亦未抽签。原告在2018年10月6日《蔬菜大棚最后一次会议》中签名，原告陈述其接到通知开会，而非是被告征求原告的意见，其只是签到，并非是对内容同意的意思表示。其主要内容是：1.主要精神为了你们减少损失；2.调动你们装大棚时间，说明以下简成；3.能调动成功就行，不能调动那就按照规定原则；4.在彻大棚规定，在10月20号一定要清除干净；5.农作物十一月20号前全部清理结束，包括水权田自留田统一对待，不要任意借口，本人与用户协商，最后一律不能再种植，只能清不能种。原告在“每人签到”下方签名。 还查明，2018年10月12日，蒋仲美带领黄正中及天元村其他村民小组的5个组长到原告家大棚内，将原告种植的莴苣苗全部铲除，双方发生纠纷。原告于2018年10月17日诉至本院，申请依法裁定保全原告拥有土地上的财产的完整性，包含但不限于农作物不被铲除、大棚不被拆除等。本院受理该案后，于2018年10月19日向村委会送达了诉讼材料，并告知村委会对案涉农田上的作物、大棚等暂缓采取措施，该村委会主任张国宝表示原告起诉，该村一村人要起诉，并拒绝在送达回证上签名。当时在场人员有蒋仲美及村委会的其他工作人员。 再查明，2018年10月22日，蒋仲美组织人员拆除了原告两个8米的大棚。蒋仲美陈述分田的事情向村委会的几个小领导汇报过了，分管农业的主任和村主任也知道这个事情；分田共给原告家2.66亩（含蔬菜地）。现分给原告的蔬菜地上由原种植人种植，且有大棚，分田后该种植户一直未拆除大棚。目前村民小组将口粮田流转给他人经营。 本院认为，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。承包期内，发包方不得以人口增加、少数服从多数等为由调整土地。本案中，原告领取了土地承包经营权证，取得了土地承包经营权，其在承包期内依法对其承包经营的耕地享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业等农业生产。被告村民小组以人口增加为由减少原告的承包面积、调整原告承包土地的位置，明显侵犯了原告的合法权益。但因本案系村民小组统一调整承包地，涉及群体性利益的重新调整分配所引发的纠纷依赖民事诉讼已无法处理，原告应当向有关行政主管部门申请解决土地调整和损失问题。 综上，原告的起诉应当予以驳回。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第二十一条、第二十八条、第二十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款之规定，裁定如下： 驳回原告彭留保的起诉。 已收取的原告彭留保预缴的案件受理费150元，予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。 审 判 长  林 俊 人民陪审员  李逸民 人民陪审员  邱美霞 二〇一九年八月三十日 书 记 员  薛 莉 附法律条文： 《中华人民共和国农村土地承包法》 第八条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。 第二十一条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。 前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。 第二十八条承包期内，发包方不得调整承包地。 承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。 第二十九条下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口： （一）集体经济组织依法预留的机动地； （二）通过依法开垦等方式增加的； （三）发包方依法收回和承包方依法、自愿交回的。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百五十四条第一款裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。