广东省云浮市云安区人民法院刑 事 判 决 书（2018）粤5303刑初118号公诉机关云浮市云安区人民检察院。被告人谭晖（曾用名谭伟明），男,1972年11月9日出生，汉族，高中文化，原云浮市云安区都杨镇人民政府聘员，户籍所在地云浮市云安区，住云浮市云城区。2018年6月25日被云浮市云安区监察委员会采取留置措施，2018年9月21日被逮捕。现羁押于云浮市第一看守所。指定辩护人何雅婵，广东翔浩律师事务所律师。云浮市云安区人民检察院以云安区检公诉刑诉〔2018〕115号起诉书指控被告人谭晖犯贪污罪及玩忽职守罪，于2018年10月31日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。云浮市云安区人民检察院指派检察员林莉莉出庭支持公诉，被告人谭晖及指定辩护人何雅婵到庭参加诉讼。2019年1月30日，云浮市云安区人民检察院建议对该案延期审理，本院于当天作出延期审理决定。2019年2月28日，云浮市云安区人民检察院提请本院恢复法庭审理。2019年5月28日，云浮市云安区人民检察院第二次建议对该案延期审理，本院于当天作出延期审理决定。2019年6月28日，云浮市云安区人民检察院提请本院恢复法庭审理。现已审理终结。云浮市云安区人民检察院指控：一、2012年5月间，被告人谭晖与区某1等人在征收榃容村委会三坑壳乸头一带范围的青苗及设施过程中，二人合谋，通过以他人名义虚构青苗套取补偿款非法占有，后由区某1提供补偿对象区某2、曾某1、陈某1、区某3、冼某以及补偿金额等数据给谭晖，由谭晖以支付区某2等五人青苗及设施补偿款的名义填制虚假的青苗及设施补偿确认表，骗取青苗及设施补偿款共计1207975元，该款由谭晖和区某1非法占有，其中谭晖分得200000元。二、2011年8月至2012年4月间，都杨镇人民政府以建设生态公墓项目征收了陈某5承包的三坑壳乸头土地共计294.6536亩，2013年1月云安区都杨镇人民政府以河杨公路堆填区项目征收了陈某5承包的二坑一带土地249.5017亩。2013年3月26日，陈某5以195万元的价格将该山场转让给潘某（另案处理）。2013年5月间，潘某通过伪造转让合同,以陈某4的名义申领三坑壳乸头294.6536亩青苗及设施补偿。2013年11月间，潘某又以黎某2的名义申领二坑一带249.5017亩青苗及设施补偿。云安区都杨镇人民政府榃容征地组成员谭晖在没有进行实地测量、清点青苗和设施的情况下，仍在黎某1的授意下,在虚假的青苗及设施补偿确认表上签名确认。后佛山（云浮）产业转移工业园征地拆迁指挥部分别划拨三坑壳乸头294.6536亩青苗及设施补偿款5645110元、二坑一带249.5017亩青苗及设施补偿款5502980元，共计11148090元到潘某指定的账户。2018年7月2日，经佛山（云浮）产业转移工业园征地拆迁指挥部重新复核，核定应支付三坑壳乸头294.6536亩青苗及设施补偿款898560.80元、二坑249.5017亩青苗及设施补偿款764905.10元，共计1663465.90元。谭晖作为榃容征地组成员，由于其严重不负责任的行为，致使国家遭受经济损失9484624.10元。针对指控的事实，公诉机关向法庭提供了证人证言、佛山（云浮）产业转移工业园征地拆迁指挥部提供的划款拨款材料等书证、辨认材料、被告人的供述等证据，据此认为被告人谭晖的行为已构成贪污罪及玩忽职守罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第三百九十七条的规定判处。被告人谭晖对公诉机关指控的犯罪事实作了供述，认罪悔罪，对贪污罪的犯罪事实没有异议，但认为在玩忽职守罪中其是听从领导的安排才在虚假的青苗及设施补偿确认表上签名，请求从轻处罚。指定辩护人对公诉机关指控被告人谭晖构成贪污罪及玩忽职守罪没有异议，但被告人谭晖有如下从轻或者减轻处罚情节：1.被告人谭晖在案发后积极退赃200000元。2.被告人谭晖能如实供述自己的罪行。3.被告人谭晖自愿认罪，有悔罪表现。4.被告人谭晖是初犯。经审理查明：一、2012年5月间，被告人谭晖与区某1等人在征收云浮市云安区都杨镇榃容村委会三坑壳乸头一带范围的青苗及设施过程中，二人合谋，通过以他人名义虚构青苗套取补偿款非法占有，后由区某1提供补偿对象区某2、曾某1、陈某1、区某3、冼某以及补偿金额等数据给被告人谭晖，由被告人谭晖以支付区某2120700元及201480元、曾某1230140元、陈某1384295元、区某352500元、冼某219960元青苗及设施补偿款的名义填制虚假的青苗及设施补偿确认表，骗取青苗及设施补偿款共计1207975元，该款由区某1和被告人谭晖等人非法占有，其中被告人谭晖分得200000元。2018年7月31日，被告人谭晖主动向监察机关供述了贪污200000元的犯罪事实。2018年9月13日，被告人谭晖退出所分得的赃款200000元至云浮市云安区监察委员会帐户。以上事实，有经法庭质证，能相互印证、相互吻合的下列证据证实：1.被告人谭晖的供述与辩解。2.证人区某1、谭某、严某、曾某1、冼某、陈某1、区某2、区某3、黎某1、毛某、陈某2、麦某、区某4、区某5的证言。3.受案登记表、立案决定书、线索来源及抓获经过。4.辨认材料。5.司法会计鉴定书。6.谭晖购买房产、车位的存档资料。7.关于被调查人谭晖认罪态度和主动退赃的情况说明。8.退赃材料。9.青苗及设施补偿确认表等书证。10.谭晖的工作简历、征地组成员名单、劳动合同等书证。11.关于谭晖的情况说明、工资表。二、2011年8月至2012年4月间，云浮市云安区都杨镇人民政府以建设生态公墓项目征收了陈某5承包的三坑壳乸头土地共计294.6536亩，2013年1月云浮市云安区都杨镇人民政府以河杨公路堆填区项目征收了陈某5承包的二坑一带土地249.5017亩。2013年3月26日，陈某5以1950000元的价格将该山场转让给潘某（另案处理）。2013年5月间，潘某通过伪造转让合同,以陈某4的名义申领三坑壳乸头294.6536亩青苗及设施补偿。2013年11月间，潘某又以黎某2的名义申领二坑一带249.5017亩青苗及设施补偿。云浮市云安区都杨镇人民政府榃容征地组成员谭晖在没有进行实地测量、清点青苗和设施的情况下，仍在黎某1的授意下,在虚假的青苗及设施补偿确认表上签名确认。后佛山（云浮）产业转移工业园征地拆迁指挥部分别划拨三坑壳乸头294.6536亩青苗及设施补偿款5645110元、二坑一带249.5017亩青苗及设施补偿款5502980元，共计11148090元到潘某指定的账户。2018年7月2日，经佛山（云浮）产业转移工业园征地拆迁指挥部重新复核，核定应支付三坑壳乸头294.6536亩青苗及设施补偿款898560.80元、二坑249.5017亩青苗及设施补偿款764905.10元，共计1663465.90元。被告人谭晖作为榃容征地组成员，由于其严重不负责任的行为，致使国家遭受经济损失9484624.10元。另查明，2018年5月21日，监察机关对被告人谭晖涉嫌玩忽职守问题立案调查。2018年6月9日，被告人谭晖在接受询问时主动供述了玩忽职守的全部犯罪事实。2018年6月25日，监察机关对被告人谭晖采取留置措施。以上事实，有经法庭质证，能相互印证、相互吻合的下列证据证实：1.被告人谭晖的供述与辩解。2.证人黎某1、羊某、莫某、陈某3、潘某、区某1、曾某2、毛某、陈某2、陈某4、黎某2、区某3的证言。3.受案登记表、立案决定书、线索来源及抓获经过、留置决定书。4.辨认材料。5.关于划拨青苗及设施补款的请示、青苗及设施补偿汇总表、青苗及设施补偿确认表、记账凭证、电汇凭证、云浮市滨江投资发展有限公司征地青苗补偿款支付明细表、黎某2银行交易流水等书证。6.征地拆迁指挥部提供的划款拨款材料。7.征地拆迁指挥部重新核实的复函。8.谭晖的工作简历、征地组成员名单、劳动合同等书证。9.关于谭晖的情况说明、工资表。10.户籍材料。关于被告人及辩护人的辩护意见，综合评判如下：被告人谭晖认为在玩忽职守罪中其是听从领导的安排才在虚假的青苗及设施补偿确认表上签名的意见，经查属实，本院予以采纳。指定辩护人认为被告人谭晖在案发后积极退赃200000元，能如实供述自己的罪行，自愿认罪，有悔罪表现且是初犯等辩护意见，经查属实，本院予以采纳。本院认为，被告人谭晖无视国家法律，身为国家机关工作人员，利用协助人民政府开展征地工作职务上的便利，伙同他人通过虚构青苗及设施，套取青苗及设施补偿款的手段，参与骗取国家征地补偿款共1207975元，数额巨大，被告人谭晖个人得款200000元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条，构成贪污罪。被告人谭晖无视国家法律，身为国家机关工作人员，在开展征地工作过程中，严重不负责任，不认真履行职责，致使国家遭受经济损失9484624.10元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，已构成玩忽职守罪，且属情节特别严重。公诉机关指控被告人谭晖犯贪污罪、玩忽职守罪的主要事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人谭晖一人犯数罪，应当数罪并罚。在贪污共同犯罪中被告人谭晖起次要作用，是从犯，依法应当减轻处罚。被告人谭晖主动向监察机关供述尚未被掌握的贪污罪犯罪事实，是自首，依法可以从轻或减轻处罚。被告人谭晖退出了贪污犯罪所分得的赃款200000元，又可以从轻处罚。在玩忽职守犯罪中被告人谭晖在监察机关采取留置措施前主动如实供述了自己玩忽职守的犯罪事实，是自首，依法可以减轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第三百九十七条第一款、第二十七条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十七条、第六十九条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十八条、第十九条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项、第八条第一款的规定，判决如下：一、被告人谭晖犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金110000元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑九个月。总和刑一年九个月，数罪并罚，决定执行有期徒刑一年六个月，并处罚金110000元。罚金限在判决生效后30日内缴交。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年6月25日起至2019年12月24日止）。二、被告人谭晖退出的赃款200000元，予以没收，由云浮市云安区监察委员会上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云浮市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  何志东人民陪审员  刘天源人民陪审员  黄日旺二〇一九年八月二十一日书 记 员  陈煜妍附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。