广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初319号原告何碧娴，女，汉族，1983年12月14日出生，住佛山市三水区，被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区云东海大道。法定代表人曾法强，主任。委托代理人林夏蘅，该办事处工作人员。委托代理人杜丽云，广东华法（三水）律师事务所律师。被告佛山市三水区人民政府，住所地佛山市三水区西南街道人民三路**。法定代表人胡学骏，区长。委托代理人李梓琪，该府工作人员。委托代表人崔仲恩，该府工作人员。第三人佛山市三水区云东海街道上横涌股份合作经济社，住，住所地佛山市三水区云东海街道横涌村委会上横涌村/div>负责人梁毅祥，社长。原告何碧娴不服被告佛山市三水区云东海街道办事处（以下简称云东海街办）作出的行政处理决定及被告佛山市三水区人民政府（以下简称三水区府）作出的行政复议决定，于2019年3月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市三水区云东海街道上横涌股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年5月15日公开开庭审理了本案。原告何碧娴，被告云东海街办的委托代理人林夏蘅、杜丽云，被告三水区府的委托代理人李梓琪均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告云东海街办于2018年11月25日作出三云行决〔2018〕48号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明，原告于2017年10月13日与横涌村民委员会上横涌村村民梁冠文登记结婚，双方属再婚。婚后原告于2017年10月17日将户籍由佛山市禅城区南庄镇帝景北路********迁入上横涌村，且此后户籍一直没户籍一直没有迁移。冠文前妻冼美美在离婚后户籍一直保户籍一直保留在上横涌村没有迁出，分红分配。第三人以原告是再娶之妻为由，没有给予原告分红分配。云东海街办认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、《佛山市三水区西南街道横涌上横涌村股份合作经济社章程》（2006年11月5日股东大会表决通过，以下简称《2006年章程》）第六条第（二）项、《上横涌村离婚、再婚夫妇股份分红细则》（以下简称《分红细则》）第二点规定，原告不应享有第三人集体经济组织成员资格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第三款和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第一款的规定，云东海街办决定不确认原告享有第三人集体经济组织成员资格。原告对上述决定不服，向被告三水区府申请行政复议。三水区府于2019年2月22日作出三府行复〔2018〕136号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），决定维持云东海街办作出的《行政处理决定书》。原告诉称，原告于2017年10月13日与第三人的集体经济组织成员梁冠文登记结婚，婚后于2017年10月17日将户口迁入上户口迁入上横涌村，住履行村民义务，理应享有第三人的成员资格。梁冠文的前妻冼美美因婚姻关系于2007年12月18日将户口迁入上户口迁入上横涌村并取得第三人的股东资格。2月12日冼美美与梁冠文离婚后，其户籍没有迁户籍没有迁出，横涌村居住，未尽到村民的义务，其成员资格应丧失。两被告作出的决定与法律相抵触，请求法院判决：1.撤销被告云东海街办作出的《行政处理决定书》；2.撤销被告三水区府作出的《行政复议决定书》。原告在诉讼中提交了以下证据：1.原告的身份证复印件，证明原告的户口及实际户口及实际居住地均在第三人所在地。>2.《行政处理决定书》、《行政复议决定书》、《行政复议受理通知书》，证明原告对云东海街办作出的行政处理决定不服，依法向三水区府申请行政复议。被告云东海街办辩称，一、云东海街办所作《行政处理决定书》主体适格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第三款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第一款规定，云东海街办作为经批准设立的三水区府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，因此，云东海街办具有对原告所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，所作《行政处理决定书》主体适格。二、《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。云东海街办查明的事实，有户口本（梁户口本（梁冠文、巧欣）、身份证（梁冠文、何碧娴）、常住人口登记表、结婚证、《计生证明》、离婚证、离婚协议书、（2016）粤06民终3475号《民事判决书》、《证明》、《证明》、《佛山市三水区西南街道横涌村股份合作经济社章程》、《上横涌村离婚、再婚夫妇股份分红细则》等证据予以证明。三、《行政处理决定书》适用法律正确。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、第二十五条第一款及第二款、《2006年章程》第六条第（二）项、《分红细则》第二点规定，因梁冠文的前妻仍享有第三人集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇，原告与梁冠文属再婚，原告再婚后于2017年10月17日才入户上横涌村，故原告不应享有第三人集体经济组织成员资格。四、云东海街办作出《行政处理决定书》的程序合法。2018年8月28日，云东海街办收到原告提交的《行政处理申请书》后，已依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人其享有的陈述和申辩的权利。云东海街办经审查后作出《行政处理决定书》，并依法送达给原告及第三人，《行政处理决定书》中已依法告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利，程序合法。综上所述，云东海街办作出的《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，应当依法予以维持，请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告云东海街办在诉讼中提交了以下证据：1.《行政处理申请书》，证明原告于2018年8月28日向云东海街办提交《行政处理申请书》。2.户口本（梁户口本（梁冠文、巧欣）、身份证（梁冠文、何碧娴）、常住人口登记表4份、原告与梁冠文的结婚证、《计生证明》、梁冠文的离婚证、《离婚协议书》、（2016）粤06民终3475号《民事判决书》，证明原告与上横涌村村民梁冠文于2017年10月13日结婚，双方均属于再婚，原告婚后于2017年12月27日将户籍迁入上户籍迁入上横涌村，冼美美离婚后户籍一直保户籍一直保留在上横涌村。>3.第三人出具的《证明》2份，证明梁冠文前妻冼美美离婚后仍享有第三人集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇。4.第三人的组织机构代码证、《2006年章程》、户主名单及户主签名表、《分红细则》及表决签名名单，证明第三人的主体资格，及《2006年章程》第六条第（二）项规定，正常婚姻迁入的人员从第二年开始才能享受股东待遇。2014年通过的《分红细则》第二点规定，后妻需在前妻户籍迁出后户籍迁出后才能取得第三人集体经济组织成员资格。>5.《行政处理告知书》、《行政处理决定书》及送达上述文书的送达回证4份，证明云东海街办依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人依法享有的权利，后云东海街办依法向原告及第三人送达《行政处理决定书》，告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被告云东海街办在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》。被告三水区府辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（一）项的规定，原告不服云东海街办作出的《行政处理决定书》向三水区府申请行政复议，云东海街办是三水区府的派出机关，因此，三水区府作出被诉行政复议决定的主体适格。二、三水区府作出被诉行政复议决定的程序合法。原告因不服云东海街办作出的《行政处理决定书》，于2018年12月26日向三水区府申请行政复议，三水区府于当日予以受理。2018年12月26日，三水区府向云东海街办送达《提出行政复议答复通知书》。云东海街办于2019年1月4日向三水区府提交《行政复议答复书》及作出被诉行政行为的证据材料和依据。2019年2月22日，三水区府作出《行政复议决定书》，并于同年2月22日通过EMS邮寄给原告及云东海街办。三水区府的上述行政复议过程符合《中华人民共和国行政复议法》以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，程序合法。三、云东海街办作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，在复议程序中依法提供了作出该决定书的证据材料和依据，三水区府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出行政复议决定符合法律法规规定。综上，原告的诉讼请求没有依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告三水区府在诉讼中提交了以下证据：1.《行政复议申请书》、申请人提交材料清单、《行政处理决定书》、原告的身份证复印件、上横涌2018年年中股份分红公布明细表、《行政复议法律文书送达地址确认书》、《行政复议受理通知书》及送达回执，证明行政复议的受理情况。2.《提出行政复议答复通知书》、EMS邮寄快递单、行政复议法律文书送达回证、行政复议答复书、行政复议答复人向法制办公室交付材料目录，证明行政复议答复的情况。3.《行政复议决定书》、EMS邮寄快递单及邮寄查询情况单各2份，证明三水区府作出《行政复议决定书》并送达给当事人的情况。被告三水区府在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。第三人在诉讼中没有答辩及提供证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告以及被告一提供的证据1、2、3、5、证据4中除《分红细则》以外的证据、被告二提供的证据，到庭的各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。对被告一提供的《分红细则》，因已附上横涌村十八周岁以上股东表决签名表，本院对其真实性予以确认，并作为本案认定事实的依据。经审理查明，原告何碧娴于2017年10月13日与第三人的集体经济组织成员梁冠文登记结婚，双方属再婚。婚后原告于2017年10月17日将户籍迁入佛户籍迁入佛山市三水区云东海街道横涌上横涌北九巷**，文同户。因第三人在原告户口迁入后户口迁入后没有给予原告分红分配。18年8月28日向被告云东海街办申请行政处理，请求确认其具有第三人的集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇。被告受理原告的申请后，分别向原告及第三人发出《行政处理告知书》，告知双方有权就该案的处理提出陈述申辩及提交证据。经调查核实，被告于2018年11月25日作出《行政处理决定书》，并于同年12月18日送达给原告，于2019年1月2日送达给第三人。原告对上述处理决定不服，于2018年12月26日向三水区府申请行政复议。三水区府受理后，向云东海街办送达《提出行政复议答复通知书》。云东海街办在期限内提交了书面答复及相关证据材料。三水区府于2019年2月22日作出《行政复议决定书》，并于同年2月22日分别邮寄送达给原告及第三人。原告于2019年2月24日收到上述复议决定书。另查，原告丈夫梁冠文的前妻冼美美与梁冠文离婚后，户籍一直保户籍一直保留在上横涌村没有迁出，人的成员资格及分红分配。又查，第三人于2006年11月5日经股东大会表决通过《2006年章程》，该章程第六条第（二）项规定：“股东身份的确认和取消：凡2006年12月31日前登记在本村户籍册、承认本章程的横涌上横涌村民小组的农业人口，均为股份社股东。具体条件规定如下：……（二）、按正常婚姻迁入及新出生婴儿由第二年才能开始享受股东待遇；……”2015年8月4日，第三人又经股东会议表决通过《分红细则》，其中第二点规定：“夫妻双方离婚的，离婚后男方再娶，女方不再嫁的，户籍留在本户籍留在本村不迁出的，约的，男方可以享受本村的股份分红，离婚后的女方（即前妻）亦可以取得一份股份分红，该股份分红直接划入离婚后的女方（即前妻）提供的账户，男方不得干预，男方再娶之妻（即后妻）不能够享受该股份分红，若离婚后的女方（即前妻）再嫁或死亡等因此迁出，取消户籍的，男方再娶之妻（即后妻）将直接取得该股份分红，如此类推。”本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，原告认为自己的合法权益受到第三人的侵害，要求被告云东海街办处理，云东海街办有权作出处理决定。云东海街办在收到原告的申请后，书面告知原告及第三人有权提出陈述申辩意见及提供证据，经调查核实后作出《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，履行了作出行政处理的正当程序。被告三水区府作为设立云东海街办的人民政府，对原告不服云东海街办作出的行政处理决定而提起的行政复议，有权按《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（一）项的规定予以受理并作出行政复议决定。三水区府受理了原告的行政复议决定申请后，经调查核实，作出《行政复议决定书》并依法送达，程序合法。本案的争议焦点是原告是否享有第三人的成员资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、户口迁入、济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告因与第三人的成员梁冠文结婚而将户口迁入第户口迁入第三人所在地，入人户口迁入人员，款规定，原告能否获得第三人的集体经济组织成员资格，应先依据法律、法规、规章和县级以上人民政府的规定界定，没有上述规定的，按照组织章程规定或经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。又因法律、法规、规章和县级以上人民政府没有对原告一类再婚迁入的人员是否享有迁入地的农村集体经济组织成员资格作出规定，故第三人的章程可作为界定原告成员资格的依据。原告户口迁入第户口迁入第三人所在地的时间为2017年10月，06年章程》第六条第（二）项的规定，虽然原告因婚姻关系将户口迁至第户口迁至第三人所在地后，人的成员资格。但后来通过的《分红细则》已对婚迁人员的成员资格界定问题进行了细化，依据该细则第二点规定，男性股东再婚娶入的配偶，若要取得第三人的成员资格，须以该男性股东前妻的户籍迁出或户籍迁出或取消，三人成员资格为前提，而从《常住人口登记表》及第三人出具的《证明》可知，梁冠文的前妻冼美美离婚后户籍至今仍户籍至今仍保留在第三人所在地，资格，因此，原告作为梁冠文再婚娶入的配偶，在冼美美成员资格被取消前，不能再享有第三人的成员身份。云东海街办依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，决定不确认原告享有第三人集体经济组织成员资格，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确。三水区府经复议决定维持云东海街办作出的《行政处理决定书》处理正确，本院予以支持。原告要求撤销云东海街办作出的《行政处理决定书》及三水区府作出的《行政复议决定书》的诉请理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告何碧娴的诉讼请求。本案受理费50元，由原告何碧娴负担。服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏审 判 员  梁嘉莹人民陪审员  陆意玲二〇一九年八月十六日书 记 员  黎晓昕