湖北省武汉市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鄂01行终571号 上诉人（原审原告）湖北易惠佳人力资源服务有限公司，住所地武汉市江汉区金华大厦****。 法定代表人宫丽红，总经理。 委托代理人柳怀东、赵思源，湖北得伟君尚律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）武汉市人力资源和社会保障局，住所地武汉市江岸区金桥大道**凯旋名苑**。 法定代表人黄松如，局长。 委托代理人余楚清，该局政策法规处工作人员。 委托代理人刘倩，湖北中和信律师事务所律师。 原审第三人王金蓉，女，1969年12月18日出生，汉族，户籍所在地湖北省应城市，现住武汉市硚口区。 委托代理人冯蓓蓓，湖北威德律师事务所律师。 上诉人湖北易惠佳人力资源服务有限公司（以下简称易惠佳公司）因诉被上诉人武汉市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）工伤行政确认一案，不服武汉市江岸区人民法院（2019）鄂0102行初37号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年7月1日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院经审理查明，第三人王金蓉系原告易惠佳公司员工，原告易惠佳公司将第三人王金蓉派遣至同济医院项目部担任保洁员，第三人王金蓉租住地址位于武汉市硚口区崇仁路吴家小巷23号。2017年12月14日5时58分，第三人王金蓉骑自行车上班途中行至硚口区××大道同济医院附近时，与机动车发生交通事故受伤。2018年1月16日武汉市公安局硚口区交通大队出具《道路交通事故认定书》，认定第三人王金蓉负事故次要责任。第三人王金蓉受伤后随即被送往同济医院接受住院治疗，并于2018年1月11日出院，其伤情被诊断为：1、脑外伤：左侧额颞顶叶及右侧额颞叶脑挫裂伤伴出血；2、蛛网膜下腔出血；3、颅骨多发骨折。2018年7月25日被告市人社局收到第三人王金蓉的委托代理人冯蓓蓓代为提交的工伤认定申请材料，第三人王金蓉要求认定其2017年12月14日5时58分上班途中发生交通事故受伤为工伤，第三人王金蓉提交了工伤认定申请书、《工伤认定申请表》、身份信息及授权委托书、原告易惠佳公司的劳务派遣经营许可证、盖有原告易惠佳公司公章的《工作证明》、病历资料、《道路交通事故认定书》、路线图等材料。被告市人社局于2018年7月31日受理第三人王金蓉的工伤认定申请，于同年8月8日向原告易惠佳公司邮寄送达《工伤认定申请协助调查通知书》、《工伤认定申请表》、《受理决定书》等文件，要求该公司配合工伤调查程序。原告易惠佳公司收到被告市人社局邮寄的前述材料后未向被告市人社局提交任何书面意见，也未提交证据证明第三人王金蓉受伤不属于工伤。被告市人社局经审查，于2018年9月27日作出武人社工险决字（2018）第3079号《认定工伤决定书》，认定第三人王金蓉2017年12月14日5时58分所受伤害属于在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害所致，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，认定为工伤。被告市人社局在法定期限内向原告易惠佳公司及第三人王金蓉送达了武人社工险决字（2018）第3079号《认定工伤决定书》。原告易惠佳公司不服武人社工险决字（2018）第3079号《认定工伤决定书》，诉至原审法院，请求：1、依法撤销武人社工险决字（2018）第3079号《认定工伤决定书》；2、本案诉讼费由被告市人社局承担。 另查明，2018年7月25日被告市人社局收取的第三人王金蓉工伤认定申请资料中，有一份2018年6月14日第三人王金蓉向湖北威德律师事务所冯蓓蓓律师出具的《授权委托书》，内容为：“委托冯蓓蓓在我与湖北易惠佳人力资源有限公司劳动争议纠纷一案中，作为我方参加诉讼的委托代理人。”，委托权限为特别授权代理，具体委托事项中未明确注明由律师代为申请工伤认定。经庭后与第三人王金蓉的家属核实，委托冯蓓蓓律师代为申请工伤认定是第三人王金蓉的真实意思表示，第三人王金蓉已收到了冯蓓蓓律师转交的武人社工险决字（2018）第3079号《认定工伤决定书》，并且接受该工伤认定结果。 原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告市人社局负责本行政区域内的工伤保险工作，具有作出被诉行政行为的行政职权。被告市人社局依法受理第三人王金蓉工伤认定申请后，向原告易惠佳公司的登记住所地邮寄送达了《工伤认定申请协助调查通知书》，依法保障了原告易惠佳公司陈述申辩的权利。被告市人社局于2018年7月31日受理第三人王金蓉的工伤认定申请，于2018年9月27日作出武人社工险决字（2018）第3079号《认定工伤决定书》，并在法定期限内向原告易惠佳公司、第三人王金蓉送达，被告市人社局的工伤认定程序合法。关于被告市人社局收取第三人王金蓉的代理律师代为提交的工伤认定材料，并予以受理，将《认定工伤决定书》向第三人王金蓉的代理律师进行送达是否违反法定程序的问题，原告易惠佳公司认为第三人王金蓉向律师出具的《授权委托书》中没有授权律师代为申请工伤认定，故被告市人社局工伤认定程序违法。申请工伤认定的主体实际系第三人王金蓉，被告市人社局所作出的工伤认定程序受理、决定所指向的行政相对人均为第三人王金蓉。需要注意的是，被告市人社局在受理工伤认定时，对代为申请工伤认定人员的身份情况应当依法进行审慎的审核。工伤认定程序与民事纠纷的仲裁及诉讼程序存在根本区别，在由代理律师代为申请工伤认定时，被告市人社局应当审核受伤职工向律师出具的授权委托书中是否包括了代为申请工伤认定的权限。本案中，根据已查明的事实来看，被告市人社局收取第三人王金蓉的代理律师提交的工伤认定申请材料时，未审慎审核委托事项，存在一定瑕疵。但由于本案工伤认定程序的确系第三人王金蓉的真实意思表示，第三人王金蓉对武人社工险决字（2018）第3079号《认定工伤决定书》程序及结果合法性均无异议，故被告市人社局未审慎审核工伤申请人代理律师的代理权限未对第三人王金蓉、原告易惠佳公司的权利造成任何影响，该程序瑕疵不影响案涉工伤认定程序合法性的认定。综上，原审认为被告市人社局作出武人社工险决字（2018）第3079号《认定工伤决定书》认定的事故经过事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告湖北易惠佳人力资源服务有限公司的诉讼请求。 上诉人易惠佳公司不服原审判决，向本院提起上诉称，l、被上诉人提供的证据不足以证实原审第三人实际住址系“硚口区崇仁路吴家小巷23号”，原审第三人提供的居委会《证明》系复印件且无其他证据相互印证，亦不能充分证明其实际住址。依据《工伤保险条例》第十四条第六款规定，一审法院认定被上诉人认定工伤事实正确，属于法律适用错误。2.一审法院以“被上诉人未审慎审核工伤申请人代理人的代理权限未对当事人的权利造成任何影响，该错误不影响工伤认定程序合法性的认定”为由，认定被上诉人工伤认定程序合法，该认定明显错误。综上，一审判决事实认定错误，法律适用错误，依法应予纠正。请求1.撤销武汉市江岸区人民法院（2019）鄂0102行初37号《行政判决书》，依法改判撤销武人社工险决字（2018）第3079号《认定工伤决定书》。2.本案一审、二审诉讼费用全部由被上诉人承担。 被上诉人市人社局口头辩称，1.《道路事故认定书》中有提到第三人的实际居住地址，且王金蓉发生事故的地点就是在工作地点的门口，所以认定工伤认定事实清楚，一审判决对于王金蓉实际居住地的认定是准确的。2.关于代理权限的问题，我们认可法院的意见，王金蓉也予以认可，且对其权利不产生影响，不应作为予以撤销的原因。一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉维持原判。 原审第三人王金蓉口头述称，工伤认定申请是王金蓉的真实意思表示，且申请上的字也是王金蓉自己签的，一审法官已电话核实。 各方当事人向原审法院提交的证据、依据均已随案移送本院，本院对证据的认证和采信理由与原审相同，对原审法院认定的事实予以确认。 本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，第三人王金蓉骑自行车在上班途中行驶至本市××区同济医院附近时，与机动车发生交通事故受伤。该事实经武汉市公安局硚口区交通大队作出的《道路交通事故证明》认定第三人王金蓉在此事故中负交通事故次要责任。因此，市人社局根据调查核实的事实，并依据相关的法律法规的规定，作出第三人王金蓉所受伤害属于工伤的认定，其程序合法，适用法规正确。上诉人易惠佳公司认为，原审认定第三人王金蓉实际住址系“硚口区崇仁路吴家小巷23号”，居委会《证明》系复印件且无其他证据相互印证，亦不能充分证明其实际住址。但上诉人易惠佳公司未能提供其他证据证实自己的主张，且《道路事故认定书》中也证实了第三人王金蓉的实际居住地址，其发生事故的地点也在工作地点的门口。应当认定第三人王金蓉是在“上下班途中”发生的交通事故。因此，上诉人易惠佳公司认为，第三人王金蓉发生的交通事故并非在“上下班途中”的上诉理由，因与事实不符，且证据不足，本院不予支持。 被上诉人市人社局虽然在受理工伤认定时，对代为申请工伤认定人员的身份情况未认真审核受伤职工向律师出具的授权委托书中是否包括了代为申请工伤认定的权限。但是，第三人王金蓉对其委托的律师代理申请工伤认定的行为表示认可，应当视为追认。因此，被上诉人市人社局未审慎审核工伤申请人代理律师的代理权限未对上诉人易惠佳公司的权利造成实际影响。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人易惠佳公司请求撤销涉案《认定工伤决定书》的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费人民币50元由上诉人湖北易惠佳人力资源服务有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  程敬华 审判员  俞 震 审判员  沈 红 二〇一九年八月二十八日 法官助理马越 书记员祁平