四川省绵阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川07民终1452号 上诉人（原审原告）：王华芬，女，汉族，1970年10月20日出生，住四川省绵阳市高新技术产业开发区。 委托诉讼代理人：侯帮斌，男，汉族，生于1972年9月30日，住四川省绵阳市高新技术产业开发区，系王华芬之夫。 上诉人（原审被告）：四川省绵阳普明中学，住所地：四川省绵阳市高新技术产业开发区绵兴东路北段**，统一社会信用代码：12510600451219466Q。 法定代表人：马恒贵，校长。 委托诉讼代理人：欧阳敏，四川蜀兴律师事务所律师。 上诉人王华芬、上诉人四川省绵阳普明中学（以下简称普明中学）劳动争议一案，不服四川省绵阳高新技术产业开发区人民法院（2019）川0792民初619号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年6月5日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人王华芬及其委托诉讼代理人侯帮斌、上诉人普明中学的委托诉讼代理人欧阳敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 王华芬上诉请求：撤销原判，改判支持上诉人的一审诉讼请求，并由普明中学支付拖延履行法律义务的迟延履行金，本案一、二审案件受理费由普明中学承担。事实和理由：一审法院部分事实认定不清，适用标准不当，判决内容欠妥。一、原判对失业保险金认定标准有误。根据绵人社办〔2018〕231号《关于调整失业保险金标准的通知》第一条的规定，从2018年7月1日，全市失业保险金标准调整为1320元/月，（2018）川07民终2371号民事调解书于2018年11月14日生效，因而，计算失业保险金损失赔偿的标准应该为1320元/月。二、原判对王华芬失业期间不能依法享受失业保险经办机构为王华芬代缴的职工医疗保险费用的损失认定有误。根据《失业保险条例》的相关规定，失业人员在失业期间依法享有失业保险经办机构为其代缴的职工基本医疗保险费用，既包含纳入医保社会统筹的部分，也包含划拨到个人账户的部分，还将纳入医疗保险的缴费年限；根据现行的城镇职工基本医疗保险办法的规定，城镇职工必须累计缴足20年医疗保险后才能享受医疗保险退休待遇。因此，王华芬失业期间未能享受到失业保险经办机构代缴的医疗保险待遇损失，既包含当期的医保待遇损失费用和返还到个人账户的费用，也包含未能纳入20年基本缴费年限所产生的退休医疗待遇损失费用。三、失业待遇损失还包含绵阳市对就业困难人员灵活就业给予的社会保险补贴费用。王华芬在被动失业时48岁，属于就业困难人员的“4050”人员，按照绵财社发〔2018〕231号文件的规定，政府将给予就业困难的失业人员每年2200元的城镇职工基本养老保险补贴和每年1800元的城镇职工基本医疗保险补贴费用。由于普明中学未履行义务，导致王华芬不能享受到该项补贴费用，给王华芬造成了8000元的社保补贴损失。四、普明中学应承担漏缴少缴失业保险费用给王华芬造成的失业待遇损失。五、普明中学在（2018）川07民终2371号民事调解书生效后，拒不依法履行为普明中学办理失业保险待遇的法律义务，按照民事诉讼法第二百五十三条的规定，普明中学应支付迟延履行金。 普明中学针对王华芬的上诉意见答辩称：1.一审法院查明王华芬于2017年8月20日与普明中学解除劳动关系并与四川长虹物业有限公司（以下简称长虹物业公司）建立事实劳动关系后，仍判决普明中学承担责任，没有事实和法律依据。2.普明中学出于信访压力在（2018）川07民终2371号案件中与王华芬达成调解，虚构了一年的劳动关系，在普明中学多承担了一年社保费用的情况下，一审法院判决普明中学支付失业保险金3312元，有失公允。3.王华芬于2018年8月14日向绵阳市劳动人事争议仲裁委员会提起过相同的仲裁请求，绵劳人仲案（2018）1267号仲裁裁决中确认了2017年8月21日起王华芬的实际工作单位已经转为长虹物业公司。4.即使（2018）川07民终2371号民事调解书多认定了一年的劳动关系，但并未认定劳动关系的解除方式，对于职工本人自愿解除劳动关系的，不能享受失业保险待遇。 普明中学上诉请求：撤销原判，改判普明中学不承担任何责任；本案一、二审案件受理费由王华芬承担。事实和理由：一、一审法院部分事实认定不清，为王华芬出具解除劳动合同的证明等义务应由案外人长虹物业公司承担。2017年7月20日，普明中学因学校管理需要，向所有学生公寓管理、清洁服务员工发布了《关于人事关系变更的通知》，明确将由案外人长虹物业公司全面接收学校的所有物业管理和人员，普明中学将与所有物业管理员工解除劳动关系。同年8月20日，长虹物业公司完成了上述接收工作，同日，普明中学与王华芬之间的劳动关系解除。在普明中学与王华芬解除劳动关系后，王华芬参加了长虹物业公司的培训并继续在原岗位工作。因此，普明中学与王华芬已于2017年8月20日解除了劳动关系。根据劳动合同法第七条“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系”的规定，王华芬自2017年8月21日起与长虹物业公司建立了劳动关系，故出具解除劳动合同证明等手续的义务已由普明中学转为长虹物业公司。二、即使普明中学在规定的期限内出具了解除劳动合同证明等相关手续，王华芬亦不具备享受失业保险待遇的条件。在普明中学向所有学生公寓管理、清洁服务员工发布了《关于人事关系变更的通知》后，又向王华芬下发了《关于王华芬同志岗位工作调整的通知》，王华芬在收到该通知后并没有服从普明中学的调岗安排，而是选择接受长虹物业公司的培训并继续留在原岗位工作，可见王华芬自愿与普明中学解除了劳动关系，根据《四川省失业保险条例》第十八条“有下列情形之一的员工，不能享受失业保险待遇：（一）职工本人自愿与单位解除劳动关系，以及辞职、自动离职的”的规定，王华芬系自愿与普明中学解除劳动关系，其不能享受失业保险待遇。同时，在普明中学与王华芬解除劳动关系后，王华芬继续留在原岗位工作，只是用人单位由普明中学变为了长虹物业公司，王华芬并未失业。《四川省失业保险条例》第十七条规定：“具备下列条件的失业人员，可以享受失业保险待遇：（二）非本人意愿中断就业的。”王华芬在与普明中学解除劳动关系后其并未中断就业，不符合享受失业保险待遇的条件。因此，普明中学即使在规定的期限内为王华芬出具了解除劳动合同证明，王华芬亦不具备享受失业保险待遇的条件。 王华芬针对普明中学的上诉意见答辩称：1.（2018）川07民终2371号民事调解书第二条确认了王华芬和普明中学的劳动关系，第四条确认了普明中学负有在15日内“办理解除劳动合同、社保关系转移及失业保险待遇等相关手续”的义务以及王华芬应享受失业保险待遇的事实；普明中学经王华芬及法院催促仍未履行其义务，导致王华芬无法享受失业保险待遇，理应承担损失赔偿责任。2.绵阳市就业服务管理局失业保险科2019年3月21日向绵阳高新区人民法院出具的书面证明，已经确认王华芬没有享受到失业保险待遇的客观事实。3.劳动法、社会保险法、失业保险条例等法律法规规定了劳动者依法享有失业保险待遇以及申办失业保险待遇的责任主体和操作流程，普明中学未按规定程序为王华芬办理失业保险待遇。 王华芬向一审法院起诉请求：一、依法判令普明中学赔偿王华芬不能享受失业保险待遇的损失31680元；二、依法判令普明中学赔偿王华芬在失业期间不能享受失业保险待遇经办机构为其代缴的职工医疗保险11139.84元。 一审法院认定事实：2002年8月17日，王华芬受聘到普明中学从事学生宿舍管理员工作，双方未签订书面劳动合同。普明中学从2016年1月至2017年11月为王华芬购买了失业保险。2017年7月20日，普明中学将学生公寓管理、清洁服务工作交由长虹物业公司进行管理。2017年9月30日，王华芬离职。后双方发生争议，王华芬于2018年3月12日向绵阳高新区人民法院提起诉讼（案号为：（2018）川0792民初600号），提出普明中学支付二倍工资、经济补偿金、赔偿金、失业保险待遇等诉讼请求，该院作出一审判决后，王华芬不服判决，提起上诉。二审法院于2018年10月30日作出（2018）川07民终2371号《民事调解书》，其中载明“四、四川省绵阳普明中学于本调解书生效之日起15日内协助王华芬办理解除劳动合同、社保关系转移及失业保险待遇等相关手续；五、各方当事人就本案权利义务终结，再无其他争议。”2018年11月26日，王华芬向绵阳高新区人力资源开发中心办理求职登记。王华芬于2018年12月6日向绵阳高新区人民法院申请强制执行，该院予以受理[案号为（2018）川0792执1061号]。2019年1月1日，该院执行法官向申请人王华芬和被执行人普明中学财务人员赖玉洁询问，赖玉洁承诺学校会协助王华芬办理失业保险相关待遇，但是一直未予办理。2019年3月21日，绵阳市就业服务管理局出具证明，证实王华芬申领失业保险金期限已超期，无法申领失业保险金。 一审法院认为：本案的争议焦点为：一是王华芬的诉请是否构成重复起诉；二是王华芬的失业保险待遇金额问题；三是王华芬主张普明中学赔偿其在失业期间不能享受失业保险待遇经办机构为其代缴的职工医疗保险问题能否支持。 一、关于王华芬的诉请是否构成重复起诉问题。根据《失业保险条例》第十六条“城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起７日内报社会保险经办机构备案”和《四川省失业保险条例》第十五条“职工失业后，单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其应当享受失业保险待遇的权利，并在自终止或解除劳动关系之日起的7个工作日内将失业人员名单报失业保险经办机构备案，将失业人员档案提交失业保险经办机构审核”之规定，普明中学并未按照法律规定和（2018）川07民终2371号民事调解书确定的内容履行自己的义务，致使王华芬不能享受（2018）川07民终2371号民事调解书第四项确定的失业保险待遇，现王华芬主张普明中学予以赔偿，于法有据，该院予以支持。但是，对于王华芬所称的其在普明中学工作时间长达15年之久、应领取24个月的失业保险金，一审法院认为，（2018）川07民终2371号民事调解书第四项的失业保险待遇应是明确具体的，即普明中学协助办理失业保险待遇。王华芬在（2018）川0792民初600号案件中，已经向人民法院主张了失业保险待遇相关请求，且在该调解书第五项也载明了“各方当事人就本案权利义务终结，再无其他争议”，应当视为双方当事人就所有争议达成协议。因此，王华芬再次主张（2018）川07民终2371号民事调解书第四项之外的失业保险待遇已经属于重复起诉，该院不予支持。 二、关于王华芬的失业保险待遇金额问题。普明中学 为王华芬缴纳了23个月（2016年1月-2017年11月）的失业保险，绵阳市2018年最低月工资为1380元/月，根据《四川省失业保险条例》第二十一条“失业人员领取失业保险金的期限，根据失业人员失业前所在单位和本人累计缴纳失业保险费的时间确定：累计缴费时间满1年以上不满2年的为3个月……”、第二十四条“失业保险金的发放标准，一般按照失业人员原单位所在地同期最低工资标准的70%执行”和四川省人力资源和社会保障厅、四川省财政厅《关于调整失业保险标准金标准有关问题的通知》（川人社办发〔2017〕967号）“从2017年10月1日起，将各地月失业保险金标准由当地人民政府确定的月最低工资标准的70%调整为当地人民政府确定的月最低工资标准的80%”之规定，王华芬按照（2018）川07民终2371号民事调解书第四项可以领取的失业保险金为3312元（1380元/月×80%×3个月）。 三、关于王华芬主张普明中学赔偿其在失业期间不能享受失业保险待遇经办机构为其代缴的职工医疗保险问题。职工基本医疗保险是国家对于职工基本医疗权利给予保障的社会医疗保险制度，在职工患病就诊发生医疗费用可以向医疗保险经办机构报销部分医疗费用。因此，该项费用是企业按照国家有关政策缴纳的费用，王华芬主张普明中学赔偿该项费用，于法无据，不予支持。 综上，一审法院依照《失业保险条例》第十六条、《四川省失业保险条例》第十五条、第二十一条、第二十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，遂判决：“一、被告四川省绵阳普明中学应于本判决生效后十日内一次性向原告王华芬支付失业保险金人民币3312元；二、驳回原告王华芬的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费减半收取为5元，由被告四川省绵阳普明中学负担。” 二审查明：1.绵阳市中级人民法院2018年10月30日作出的（2018）川07民终2371号民事调解书中调解协议第二项载明：“四川省绵阳普明中学与王华芬在2002年8月17日到2018年10月20日期间存在事实劳动关系（2017年12月到2018年10月期间王华芬的社会保险费用，由四川省绵阳普明中学承担该费用的50%，王华芬承担该费用的50%）。”第三项载明：“2002年8月17日至2007年12月31日期间的王华芬未缴纳的社会保险由双方依法补缴。” 2.在（2018）川07民终2371号民事调解书作出前，普明中学为王华芬购买社会保险的情况为：自2008年1月起开始为王华芬购买了基本养老保险、生育保险、工伤保险，从2013年11月开始为王华芬购买了医疗保险，从2016年1月开始为王华芬购买了失业保险，以上保险费用均缴纳至2017年11月；在（2018）川07民终2371号民事调解书生效后，双方按照调解书的约定补缴了养老保险以及2018年的医疗保险。 本院查明的其他事实与一审法院查明的事实一致。 本院认为，本案争议焦点是普明中学应否向王华芬承担失业保险待遇损失以及失业保险待遇损失如何认定。 根据2018年10月30日绵阳市中级人民法院作出的（2018）川07民终2371号民事调解书，普明中学与王华芬在双方达成的调解协议第二项中明确劳动关系的存续期间为2002年8月17日到2018年10月20日，在第四项中明确约定“四川省绵阳普明中学于本调解书生效之日起15日内协助王华芬办理解除劳动合同、社保关系转移及失业保险待遇等相关手续”，该调解协议系双方自愿达成，在调解书生效后，普明中学应按调解书的约定履行其义务。《中华人民共和国社会保险法》第五十条规定：“用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构。失业人员应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的公共就业服务机构办理失业登记。失业人员凭失业登记证明和个人身份证明，到社会保险经办机构办理领取失业保险金的手续。失业保险金领取期限自办理失业登记之日起计算。”另外，《失业保险条例》、《四川省失业保险条例》等相关规定亦明确规定了用人单位的法律责任。普明中学未依照法律规定和调解协议的约定为王华芬办理出具解除劳动关系证明、提交失业人员名单、档案等，导致王华芬不能在规定期限内办理领取失业保险金的手续，王华芬主张普明中学承担失业保险待遇损失，应予支持。 关于失业保险待遇损失的认定。《失业保险条例》第三章规定了失业人员可以享受的失业保险待遇，其中第十四条规定符合条件的失业人员可以领取失业保险金。本案中，普明中学为王华芬缴纳失业保险的期间已满1年不满2年，依照《四川省失业保险条例》的规定，王华芬可以领取3个月的失业保险金，其可以领取失业保险金的起始时间自办理失业登记之日计算；失业保险金标准应按绵阳市最低工资标准的80%执行。因调解书系2018年10月30日作出，王华芬于2018年11月26日到绵阳高新区人力资源开发中心办理求职登记，2018年7月后绵阳市最低工资标准调整为1650元，失业保险金标准相应调整为1320元/月，故王华芬应领取的3个月失业保险金应为3960元。一审法院按2018年7月前的绵阳市最低工资1380元的80%计算失业保险金有误，应予纠正。 《失业保险条例》第十九条规定：“失业人员在领取失业保险金期间患病就医的，可以按照规定向社会保险经办机构申请领取医疗补助金。医疗补助金的标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。”王华芬并未提供证据证明其在可以领取失业保险金期间曾患病就医以及因此可以申领的医疗补助金数额，对其主张的医疗保险损失，不予支持。至于王华芬称其属于就业困难的“4050”人员，可以享受政府给予的就业困难补贴，因政府给予就业困难的失业人员补贴并非失业保险待遇范围，其是否能够获得补贴也有待于相关部门审查，故对王华芬主张的该项费用，不予支持。 综上，普明中学的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持，王华芬的上诉理由部分成立，本院对其相应上诉请求予以支持；原判计算有误，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、变更四川省绵阳高新技术产业开发区人民法院（2019）川0792民初619号民事判决第一项为“四川省绵阳普明中学于本判决生效后十日内向王华芬支付失业保险金3960元”； 二、驳回王华芬的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费5元，由四川省绵阳普明中学负担；二审案件受理费20元，由王华芬和四川省绵阳普明中学各负担10元。 本判决为终审判决。 审判长 伍 静 审判员 廖小军 审判员 张宗文 二〇一九年八月二十六日 书记员 郧咏宏