南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 (2019)桂71行终130号 上诉人（一审原告）王桂书，男，1963年9月17日出生，住柳州市柳**。 被上诉人（一审被告）柳州市社会保险事业局，住所地柳州市高新一路北一巷**。 法定代表人张永强，该局局长。 委托代理人黄权，柳州市社会保险事业局社保审核科工作人员。 委托代理人韦静婷，柳州市社会保险事业局法规科工作人员。 上诉人王桂书因诉柳州市社会保险事业局（以下简称柳州市社保局）行政确认一案，不服柳州铁路运输法院（2019）桂7101行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，王桂书于1963年9月17日出生，1979年12月被柳州市橡胶塑料厂招收为集体所有制固定工，1991年8月自动离职。其人事档案材料中记载其工作期间职务（或工种）为“工人”和“业务员”。2018年10月，王桂书年满55周岁，向柳州市社保局申请办理特殊工种退休，柳州市社保局审核后作出柳社保核告字〔2018〕17号《柳州市社会保险事业局不予受理告知书》，认为王桂书档案记载出生年月为1963年9月，未达到法定领取基本养老保险待遇年龄（60周岁），决定不予受理。 一审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，柳州市社保局作为社会保险经办机构，有权对基本养老保险待遇进行核定。关于王桂书从事的工作是否属于特殊工种范围问题，王桂书从1979年12月被柳州市橡胶塑料厂招收为集体所有制固定工至1991年8月自动离职，其人事档案中一直记载其职务（或工种）为“工人”和“业务员”，没有从事其他工种的记录，其所从事的“工人”和“业务员”工种不属于特殊工种。根据《柳州市关于特殊工种退休审批有关问题的通知》（柳人社发〔2012〕126号）第二条第三项规定，如档案材料中对特殊工种岗位记录不清楚或无法确认的，企业需提供与其签订的劳动合同书文本（上岗协议）、历年岗位工资原始表（财务存底）、岗位保健津贴标准原始发放表或其他可证明其从事特殊工种的史实资料（复印件须加盖公章和经办人印章）。王桂书提供的工资报销花名册属于岗位保健津贴标准发放表，一审法院予以确认，但其提供的花名册只能证明其领取了6年的岗位保健津贴。根据柳人社发〔2012〕126号通知第一条第（一）项的规定，申请特殊工种退休需符合以下条件：……从事高空、特别繁重体力劳动工种工作累计满10年，从事井下、高温工种工作累计满9年，从事其他有害身体健康工种工作累计满8年，且档案记录完整、准确。故王桂书未达到“从事其他有害身体健康工种工作累计满8年”的条件。关于王桂书提供的工友证明，一审法院认为该证据不是形成于工作期间，且仅凭该证明不足以认定王桂书从事有毒有害工种及年限，王桂书无其他证据证实其从事有毒有害工种累计满8年的事实，故王桂书的该意见，一审法院不予采纳。因此，根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（劳社部发〔1999〕8号）“男职工的法定退休年龄为60周岁”的规定，王桂书档案记载出生年月为1963年9月，其于2018年10月向柳州市社保局申请办理退休审批时尚未达到法定退休年龄，故柳州市社保局告不予办理退休并无不当。综上，一审法院依法判决驳回王桂书的诉讼请求。 上诉人王桂书上诉称，上诉人自1979年12月参加工作到1989年8月底止，档案清楚记录上诉人一直在有毒有害橡胶塑料车间工作，并且有当年领取防毒费的凭证、车间工友的证言证明为证。一审庭审中，被上诉人亦明确承认上诉人所从事的橡胶塑料行业属于有毒有害行业。一审法院向柳州市社保局调查取证时，有一批与上诉人同时进厂且从事同样工作的工友，在当时的历史条件下，档案也没有记载清楚他们的工种情况，而是在2001年至2004年间，工厂破产倒闭时，将他们的档案移交社保局时，帮他们造表把工种写上的，他们都享受到了特殊工种提前退休的政策。上诉人在有毒有害的橡胶塑料车间工作了十年之久，一审判决仅凭社保局档案中未记载清楚上诉人的工种认定上诉人从事的不是有毒有害工作，是错误的，档案记载不清和举证不力的责任应该由被上诉人承担。综上，请求二审法院：1.撤销一审判决；2.判决撤销柳社保核告字〔2018〕17号《柳州市社会保险事业局不予受理告知书》；3.判决柳州市社保局为上诉人办理特殊工种退休手续，并补发2018年9月至判决生效后的退休工资；4.由被上诉人承担本案一、二审的全部诉讼费用。 被上诉人柳州市社保局辩称，上诉人认为可以认定特殊工种的证据材料不足，仅凭上诉人所述一批工友的情况、领取防毒费凭证等证据无法作为认定其符合特殊工种提前退休条件的依据。根据上诉人人事档案记载，其从1979年12月在柳州市橡胶塑料厂招为集体所有制固定工开始，其人事档案中一直记载其职务（或工种）为“工人”或“业务员”，无任何材料显示王桂书在工作期间从事过除“工人”或“业务员”之外的其他职务或工种，“工人”和“业务员”均不属于特殊工种；橡胶塑料行业虽属特殊工种（有毒有害）行业，但上诉人个人人事档案记载不能体现其从事有毒有害工作的工作经历，同事及工友的个人经历、人事档案记载情况不能等同于上诉人的工作经历；人事档案由用人单位或档案托管单位管理和保存，申报基本养老金时由所在单位或档案托管单位代为申请，并提交申领人本人的人事档案供社会保险经办机构审核，柳州市社保局无管理人事档案的职权，且人事档案作为一种管理严格的原始记录，对上诉人1979年至1991年的工作经历有基本完整的记录，不存在档案记载不清或柳州市社保局举证不力的情况。综上，柳州市社保局作出的《不予受理领取基本养老保险待遇申请告知书》认定事实清楚、适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人上诉请求，维持原判。 本院二审期间，双方当事人均没有提交新证据,对一审查明的事实均无异议，本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，根据《国务院高院个人退休、退职的暂行办法》及《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》的规定，王桂书申请按特殊工种办理退休，需符合“从事有害身体健康工种工作累计8年”的条件。本案中，王桂书的人事档案中记载其职务（或工种）为“工人”和“业务员”，没有其从事有害身体健康工种工作的记录，而王桂书提供的工资报销花名册仅反映了王桂书于1981年7月、1982年8月、1983年1月、1986年8月、1987年6月、1988年4月领取了岗位保健津贴，领取记录不够连续、完整，无法直接证明其从事有害身体健康工种工作累计年限满8年，一审法院据此认定王桂书未达到“从事其他有害身体健康工种工作累计满8年”的条件并无不当。关于王桂书提供的工友证明，不是形成于工作期间，该证明亦不足以认定王桂书从事有毒有害工种及年限，一审法院不予采纳亦无不当。因此，柳州市社保局在王桂书档案材料不足以证明其符合特殊工种提前退休的情形下，作出不予受理退休告知有事实及法律依据。 综上所述，上诉人王桂书的上诉理由均不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件诉讼费50元，由上诉人王桂书（已预交）负担。 本判决为终审判决。 审判长  廖防修 审判员  易 妙 审判员  彭 博 二〇一九年八月二十二日 法官助理利宛奇 书记员廖志彪 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。