天津市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2019）津01行初45号原告井业亭，男，1956年8月11日出生，汉族，住天津市河**。委托代理人贾良薇（井业亭之妻），1961年5月26日出生，汉族，住。被告天津市河北区人民政府，住所地天津市河**狮子林大街**。法定代表人李新，区长。委托代理人李咙昊，天津市河北区司法局干部。委托代理人田适雨，天津行通律师事务所律师。原告井业亭不服被告天津市河北区人民政府房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月11日立案后，于2019年2月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告井业亭及委托代理人贾良薇，被告天津市河北区人民政府的委托代理人李咙昊、田适雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天津市河北区人民政府于2018年8月20日作出河北政房征补字（2018）第042号《房屋征收补偿决定书》，主要内容为：因天津市河北区××路片区棚户区改造（旧城区改建）项目需要，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》的相关规定，经河北区人民政府常务会议审议通过了河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》，《房屋征收公告》已于2017年11月1日在房屋征收范围内予以公告。经查证：被征收房屋产权登记人为天津市人民政府，由天津市河北区房产服务中心代表市政府进行管理，承租人井业亭，房屋建筑面积23.9513平方米，公产，非单元式楼房，该房屋坐落于河北区××路片区棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收范围内。依据河北区××路片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅楼房房屋征收补偿安置方案的规定，签约期限已届满。由于承租人在签约期限内未能与征收部门签订补偿协议并完成搬迁。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，决定：一、对坐落在河北区文和里3号3门203井业亭承租的房屋予以征收。二、补偿安置方式为货币补偿或者产权调换，承租人可选择下列其中一项。按照《关于房屋征收评估等事项的通知》规定，属于公有租赁房屋的，住宅房屋按照被征收房屋价值补偿金额的5%给予被征收人，按照被征收房屋价值补偿金额的95%给予房屋承租人补偿。1.货币补偿方式：给予被征收房屋价值补偿916977元，自行安置补偿费200000元，临时安置补偿费10000元，一次性搬家费1200元，设施设备迁移补偿费1000元（包括一户一表、有线电视、家庭固定电话、空调移机等），室内装饰装修补偿费9580.52元（按照被征收房屋建筑面积每平方米400元补偿），所属地上（下）建（构）筑物及其他附属物全部交由房屋征收实施单位拆除的，给予一次性补贴100000元，给予承租人货币补偿总计1238757.52元。2.房屋产权调换方式：房屋征收部门提供亲和康园二居住空间单元一套，建筑面积约45平方米，均价每平方米约7390元；亲和康园一居住空间单元一套，建筑面积约35平方米，均价每平方米约7390元。被征收房屋价值补偿916977元，一次性安置补助费60000元，室内装饰装修补偿费9580.52元，所属地上（下）建（构）筑物及其他附属物全部交由房屋征收实施单位拆除的，给予一次性补贴100000元，给予承租人补偿费合计1086557.52元，抵扣产权调换房屋价值，超过或不足部分，多退少补。另给予承租人一次性搬家费1200元，设施设备迁移补助费1000元（包括一户一表、有线电视、家庭固定电话、空调移机等）。三、承租人应自决定书送达之日三十日内以书面方式向房屋征收实施单位明确所选择的补偿方式，办理房屋征收补偿手续并完成搬迁。逾期未完成搬迁的，视为选择产权调换，将依法申请人民法院强制执行至周转房，地，地址为亲和康园**楼804、805租人在签订征收补偿协议时须将周转房交还征收部门。原告井业亭起诉称，原告承租的公产房屋坐落于河北区××和里××、202，建筑面积47.9381平方米。被告天津市河北区人民政府经政府常务会议审议通过了房屋征收决定，对原告居住片区进行征收，但因原告与被告就征收补偿问题未能达成一致意见，2018年8月20日，被告作出了河北政房征补字（2018）第042号《房屋征收补偿决定书》。原告认为，该房屋征收补偿决定事实不清，违反法定程序，适用法律错误，缺乏合理性。理由如下：1.被告违反先补偿后搬迁及就近安置原则，违反民主、公平原则。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》的相关规定，被告在未安置房源和周转房的情况下便开始征收，选择先封房让百姓自行垫付租房资金，至后期无独单房源逼迁至西青区大寺。根据《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》关于“完善安置住房选点布局，棚户区改造安置住房实行原地和异地建设相结合，以原地安置为主，优先考虑就近安置”的规定，原告要求选择汇仁云居二期定向安置经济适用房项目及盛皓嘉园定向安置经济适用房项目的还迁房，符合就近安置原则及规定。但被告工作人员却告知上述二项目无房源，被告隐瞒房源的行为违反了《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第三条“房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开的原则”的规定。2.拆迁过程中，评估程序违反法律法规的规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、第二十条的规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产评估机构申请复核评估，对复核结果有异议的，可以向房地产评估专家委员会申请鉴定。房地产价格评估机构由被征收人协商选定，协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。本案中，评估工作均系被告单方操作，违反征收中关于评估的相关规定。3.被告作出的房屋征收补偿决定剥夺了原告自由选择产权调换及货币补偿的权利。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换”的规定，被告应该给予原告选择产权调换或者货币补偿的权利，但被告却在《房屋征收补偿决定书》中写明“逾期未完成搬迁的，视为选择产权调换”，该行为明显剥夺了原告的自由选择权。综上，原告请求人民法院：撤销被告作出的河北政房征补字（2018）第042号《房屋征收补偿决定书》，责令被告重新作出具体行政行为，诉讼费用由被告承担。原告井业亭向本院提供了如下证据（复印件）：《天津市公有住房租赁合同》，用以证明原告承租房屋坐落地点为河北区文和里3号3门201、202号，计租面积为26.98平方米。被告天津市河北区人民政府答辩称，1.依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款之规定，被告天津市河北区人民政府具有在本行政区域内作出房屋征收与补偿的法定职权。2.原告房屋属于天津市河北区××路片区棚户区改造（旧城区改建）项目的房屋征收范围。被告于2017年11月1日就此征收项目作出河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》，该《房屋征收决定》已经人民法院生效判决确认合法有效。房地产价格评估机构作出《房屋征收评估分户报告单》后，原告于2017年11月6日签收。房屋征收实施单位多次与原告进行沟通协商，告知其补偿安置政策，但未能在征收补偿方案确定的签约期内达成安置补偿协议。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款之规定，被告于2018年8月20日对原告按照征收补偿方案作出河北政房征字（2018）第042号《房屋征收补偿决定书》，并在房屋征收范围内予以公告。3.天津市河北区××路片区棚户区改造（旧城区改建）项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项的规定，被告作出房屋征收补偿决定的内容合法。被告天津市河北区人民政府请求人民法院;驳回原告的诉讼请求。被告天津市河北区人民政府向本院提供了如下证据及依据（复印件）：1.河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》、河北政征公字（2017）第003号《房屋征收公告》及《河北区××路片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》、《河北区××路片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅楼房房屋征收补偿安置方案》、《特殊人员、特困家庭补助办法》等材料，用以证明被告作出房屋征收决定、公告及补偿安置方案。2.《天津市公有住房租赁合同》、身份证及户口簿，用以证明被征收房屋及被征收人的基本信息。3.《河北区房屋征收情况调查表（住宅）》、《河北区房屋征收情况调查表（未经登记建筑）》，用以证明被征收房屋现状情况。4.《天津市房屋征收评估分户报告单》、《河北区××路片区棚户区改造分户评估报告单发放明细表》，用以证明评估报告单的内容及发放时间。5.房屋征收谈话记录，用以证明房屋征收部门与被征收人进行过多次协商沟通。6.《房屋征收补偿决定申请书》，用以证明房屋征收部门履行报请程序。7.河北政房征补字（2018）第042号《房屋征收补偿决定书》、公告照片及送达回证，用以证明被告作出了房屋征收补偿决定。8.《投票选择房地产价格评估机构公告》、《评估机构评选结果公示》、《房地产评估委托书》、《河北区××路片区棚户区改造（旧城区改建）项目被征收范围内房屋初步评估结果公示表（第一批）》，用以证明评估机构选定程序及工作流程合法，符合评估办法的规定。9.《河北区××路片区棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收补偿安置实用手册》，用以证明已提供改建地段或者就近地段的房屋。10.津北望街告字（2017）1081号《告知书》、津北望街行调字（2017）1081号《协助调查函》、《关于协助调查函的回复》、津北望街行拆字（2017）1081号《责令限期拆除决定书》及送达回证，用以证明相关部门对未经登记建设调查、认定、处理情况。11.（2018）津行终127号《行政判决书》，用以证明河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》合法有效。12.《国有土地上房屋征收与补偿条例》；13.《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》；14.《国有土地上房屋征收评估办法》；15.《市国土房管局关于房屋征收评估等事项的通知》，证据12-15系法律依据及规范性文件，用以证明被告具有负责本行政区域内房屋征收与补偿工作的主体资格和法定职权，作出房屋征收补偿决定所适用的依据及履行程序的规定。经庭审质证，原告对被告天津市河北区人民政府提供的证据及法律依据均未提出异议。被告天津市河北区人民政府对原告所举证据亦无异议。本院对上述证据认证如下:被告提供的证据均客观真实，合法有效，且与本案具有关联性，本院予以采纳。原告提供的证据只能证实其另承租了河北区文和里3号3门201、202号房屋，计租面积为26.98平方米，该证据与本案不具有关联性，本院不予采纳。被告所举法律依据，适用于本案。经审理查明，2017年11月1日，被告天津市河北区人民政府作出河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》，决定对东至铁路线，南至东六经路，西至新大路，北至铁通天津分公司范围内的房屋实施征收。被告公布了《河北区××路片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅楼房房屋征收补偿安置方案》，方案中提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式，并公示了产权调换的安置房源。原告承租的河北区文和里3号3门201、202号及203号两套房屋，坐落在征收范围内。涉案被征收房屋为河北区文和里3号3门203号，计租面积为13.48平方米。房屋征收评估分户报告单向原告进行送达，原告予以签收。在签约期限内，房屋征收部门与原告未达成补偿协议，经房屋征收部门报请，被告于2018年8月20日作出河北政房征补字（2018）第042号《房屋征收补偿决定书》，于次日向原告送达。原告不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款及第二十六条第一款的规定，被告天津市河北区人民政府负责天津市河北区的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收补偿决定的主体资格和法定职权。被告提供的证据能够证实，因河北区××路片区棚户区改造（旧城区改建）项目需要，被告作出了河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》，原告承租的河北区文和里3号3门203号房屋位于征收范围内。在签约期限内，因房屋征收部门与原告未达成补偿协议，经房屋征收部门报请被告作出了河北政房征补字（2018）第042号《房屋征收补偿决定书》，该房屋征收补偿决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。关于原告提出被告违反就近安置及公平原则的主张，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第三款之规定，对因旧城区改建征收的，被征收人、公有房屋承租人有选择改建地段或者就近地段房屋安置的权利。就近地段的范围，一般应考虑城市规模、交通状况、安置房源数量和户型面积等实际因素，在征收补偿方案制定过程中确定。被征收人、公有房屋承租人未能达成补偿安置协议的，房屋征收部门根据房屋征收补偿法律规定，可以结合被征收房屋套型、面积和价值，被征收房屋与安置房屋匹配程度等因素，选择确定更有利于保障被征收人居住权的安置房屋。被告在计算被征收房屋评估价值补偿费、室内装饰及装修补偿费等补偿后，选择提供亲和康园定向安置经济适用房二居住空间单元及一居住空间单元各一套进行安置，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条有关“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收人给予公平补偿”的规定，故原告的该主张，不予支持。关于原告提出房屋征收补偿决定剥夺了其选择安置方式的权利的主张，被告作出的河北政房征补字（2018）第042号《房屋征收补偿决定书》给予了原告货币补偿和产权调换两种补偿安置方式，且明确要求原告在决定书送达之日起三十日内以书面方式向房屋征收实施单位明确所选择的补偿方式，办理房屋征收补偿手续并完成搬迁。在原告逾期未完成搬迁的情况下，视为其选择产权调换，亦是为了更好的保障原告的居住权。原告的该主张，理由不能成立。原告请求人民法院撤销被告天津市河北区人民政府作出的河北政房征补字（2018）第042号房屋征收补偿决定的诉讼请求理据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告井业亭的诉讼请求。案件受理费50元，由原告井业亭负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  于洪群审 判 员  王桂英人民陪审员  李智育二〇一九年八月五日法官助理张淑萍书记员时晓艳附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。