河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀01行终331号上诉人（原审原告）王树贵，男。委托代理人王树申，男。被上诉人（原审被告）河北省自然资源厅，住所地河北省石家庄市桥**红旗大街**，统一社会信用代码111300000002189234。法定代表人张维亮。委托代理人刘思洋。委托代理人何玉平，河北卓联律师事务所律师。上诉人王树贵因诉河北省自然资源厅行政复议一案，不服河北省石家庄市桥西区人民法院（2019）冀0104行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，2015年2月13日，承德市自然资源和规划局（原承德市国土资源局）作出承国土资地[2015]4号《关于滦平县伟源矿业有限责任公司头道沟尾矿库项目用地的核准意见》，同意滦平县伟源矿业有限责任公司头道沟尾矿库项目用地办理核准手续，核准用地面积为82.4840公顷，核准用地年限10.1年（自2011年11月18日起算）。2018年12月8日，王树贵向河北省自然资源厅递交《行政复议申请书》。复议请求为：1、请求行政复议机关依法撤销被申请人河北省承德市国土资源局于2015年2月13日作出的《关于滦平县伟源矿业有限责任公司头道沟尾矿库项目用地的核准意见》；2、请求行政复议机关依法追责，处理结果依法公开。2018年12月12日，河北省自然资源厅作出冀自然资复议受字[2018]027号《行政复议受理通知书》。2019年1月29日，河北省自然资源厅作出冀自然资复议延字[2018]027号《行政复议延期审理通知书》。2019年2月11日，河北省自然资源厅作出冀自然资复议决字[2018]027号《行政复议决定书》，决定驳回王树贵的行政复议申请，并向王树贵邮寄送达。原审认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。公民、法人或者其他组织申请行政复议应当符合法定条件。本案中，承德市自然资源和规划局（原承德市国土资源局）《关于滦平县伟源矿业有限责任公司头道沟尾矿库项目用地的核准意见》系经滦平县国土资源局初审后，作出用地办理核准手续的意见。该核准行为未对王树贵设定权利义务，对王树贵权利义务不产生直接影响。河北省自然资源厅决定驳回王树贵的行政复议申请并告知其救济途径并无不妥，河北省自然资源厅作出行政复议行为符合法定程序，法律、法规适用正确，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王树贵的诉讼请求。上诉人王树贵不服原审判决，上诉至本院，请求撤销原审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。其主要上诉理由如下：《关于滦平县伟源矿业有限责任公司头道沟尾矿库项目用地的核准意见》赋予滦平县伟源矿业有限责任公司占有使用头道沟尾矿库项目用地的权限，该地块所在地位于滦平县××××道沟门，上诉人王树贵是滦平县××××道沟门村村民，在矿业公司占地前一直在该地生活。滦平县伟源矿业有限责任公司的占地行为导致上诉人不得不背井离乡，故该地块核准意见的作出对上诉人权利义务有直接的、根本的影响。上诉人在一审中提供了充分的证据，能够表明上诉人与被诉行政行为有利害关系，但一审法院无视这些证据，在判决中完全没有提到上诉人提供的各项证据。综上，上诉人是与《关于滦平县伟源矿业有限责任公司头道沟尾矿库项目用地的核准意见》这一行政行为有利害关系的人，具有针对该行政行为申请复议的权利。一审法院认定事实错误，请求二审依法查明事实并改判，维护上诉人合法权益。上诉人王树贵二审向本院提交了以下证据：1、占用土地及地上附着物补偿协议书；2、原滦平县国土资源局关于王树申申请政府信息公开的回复；3、承德市双桥区人民法院（2019）冀0802行初15号行政判决及生效证明。被上诉人河北省自然资源厅答辩称：（一）答辩人作出冀自然资复议决字[2018]027号《行政复议决定书》程序合法。2018年12月9日，答辩人收到上诉人提出的行政复议申请，因情况复杂，答辩人于2019年1月29日作出《行政复议延期审理通知书》，并邮寄上诉人。2019年2月11日，答辩人作出冀自然资复议决字[2018]027号《行政复议决定书》，并邮寄上诉人。（二）答辩人作出冀自然资复议决字[2018]027号《行政复议决定书》适用法律正确，内容适当。上诉人请求撤销承德市自然资源和规划局（原承德市国土资源局）2015年2月13日作出的《关于滦平县伟源矿业有限责任公司头道沟尾矿库项目用地的核准意见》。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，行政复议是公民法人或者其他组织不服行政主体作出的行政行为，认为该行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定复议机关提出的复议申请。本案中，上诉人请求撤销《关于滦平县伟源矿业有限责任公司头道沟尾矿库项目用地的核准意见》，上诉人不属于该核准意见的行政相对人，核准意见未直接对上诉人设定权利义务，该项目不涉及占用上诉人的承包地，未对上诉人的权利义务产生实际影响。撤销核准意见的请求不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的受理范围。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定作出复议决定，驳回王树贵的行政复议申请。综上所述，答辩人作出冀自然资复议决字[2018]27号《行政复议决定书》适用法律正确，程序合法，内容适当。原审判决适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回上诉人上诉请求。本院二审查明的事实与一审查明的事实基本一致。另查明，2014年9月19日，王树申、上诉人王树贵与滦平县伟源矿业有限责任公司签订《占用土地及地上附着物补偿协议书》，主要内容为：1、滦平县伟源矿业有限责任公司占用王树申、王树贵的土地位于后××、广场东每家××、××山地、××门前道边××、××、沙场下边××家坟、沙场××井自留地、××、××门前、××梁××沟××10块。经双方现场实地勘测后其中平地6块，面积合计5.87亩；山地4块，面积9.84亩。2、双方一致同意租占土地的补偿费按照平地每年每亩1000元、山地每年每亩850元的标准支付占地补偿费，此标准已经包括租占土地补偿费、安置补助费等各项占地补偿费用在内。土地补偿费在已付10年基础上再一次性支付5年到2029年本轮土地承包期满。经核算，在双方已经签订补偿10年占地费的基础上，滦平县伟源矿业有限责任公司再向王树申、王树贵一次性支付5年占地补偿费71170元。。地上附着物已经补偿完毕所有权转归滦平县伟源矿业有限责任公司所有。3、本协议签订后，王树申、王树贵自愿放弃与此范围内土地一切权利和利益，同意滦平县伟源矿业有限责任公司利用其土地进行施工和经营活动，不得干涉和妨碍滦平县伟源矿业有限责任公司施工建设等活动。上诉人王树贵二审提交了证据调取申请书。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十四条第一款规定，当事人申请人民法院调取证据的，应当在举证期限内提交调取证据申请书。上诉人王树贵未在一审举证期限内提出，且上诉人王树贵申请调取的证据与本案并无关联，上诉人王树贵提交的证据调取申请本院不予准许。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。本案中，上述人王树贵与滦平县伟源矿业有限责任公司已经签订《占用土地及地上附着物补偿协议书》，协议明确了占用土地面积、占用土地年限及补偿费用，协议也约定了王树申、上诉人王树贵自愿放弃与此范围内土地一切权利和权益。承德市自然资源和规划局（原承德市国土资源局）作出的《关于滦平县伟源矿业有限责任公司头道沟尾矿库项目用地的核准意见》，仅是同意滦平县伟源矿业有限责任公司头道沟尾矿库项目占用土地办理核准手续，该核准意见不涉及集体土地征收，未改变土地性质。上诉人王树贵并非该核准意见的行政相对人，且王树贵已经在滦平县伟源矿业有限责任公司占用其土地中得到了补偿。该核准意见未设定上诉人王树贵权利义务，对王树贵的合法权益不产生影响。故被上诉人河北省自然资源厅作出驳回王树贵行政复议申请的复议决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审判决驳回王树贵的诉讼请求正确，应予维持。上诉人王树贵的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王树贵负担。本判决为终审判决。审判长  李淑然审判员  杨聚存审判员  徐进富二〇一九年八月六日书记员  李东赢