安徽省明光市人民法院 民 事 判 决 书 (2019)皖1182民初2705号 原告:戴荣琴，女，1964年11月13日生，汉族，住安徽省明光市。 原告：卞其健，男，1989年11月8日生，汉族，住安徽省明光市，系戴荣琴之子。 两位原告共同的委托诉讼代理人：姚制专，明光市女山湖镇法律服务所法律工作者。 被告：明光市明东街道办事处大纪村中卞村民组第一小组。 负责人：卞喜龙。 被告：明光市明东街道办事处大纪村中卞村民组。 负责人：卞喜龙，中卞村民组组长。 被告：明光市明东街道办事处大纪村民委员会。 法定代表人：陈德江，主任。 委托诉讼代理人：冯斌，安徽俊和律师事务所律师。 原告戴荣琴、卞其健诉被告明光市明东街道办事处大纪村中卞村民组第一小组（简称：中卞村民组第一小组）明光市明东街道办事处大纪村中卞村民组（简称：中卞村民组）、明光市明东街道办事处大纪村民委员会（简称：大纪村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法由审判员王凤龙适用简易程序于2019年8月1日公开开庭进行了审理。原告戴荣琴、卞其健及其委托诉讼代理人姚制专到庭参加诉讼，被告中卞村民组第一小组与被告中卞村民组的负责人卞喜良到庭参加诉讼，被告明光市明东街道办事处大纪村民委员会法定代表人陈德江及其委托诉讼代理人冯斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 戴荣琴、卞其健向本院提出诉讼请求：1.依照《安徽省实施》第八条第五项规定，确认两位原告为明光市明东街道办事处大纪村中卞村民组第一小组集体经济组织成员；2.依照最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判令中卞村民组第一小组和中卞村民组分配给两位原告土地补偿费合计296000元；3.判令大纪村委会对中卞村民组第一小组和中卞村民组应付两位原告的以上土地补偿款承担连带支付责任。事实和理由：1988年，戴荣琴因出嫁将户口转到大纪村中卞村民组。1989年11月8日，戴荣琴之子卞其健在卞郢出生，母子俩成为中卞村民组集体经济组织成员。1996年，大纪村进行第二轮承包土地调整时两位原告早已成为大纪村和中卞村民组集体经济组织成员，被告却没有依法分配给两位原告承包土地。后经原告方多次要求，2009年大纪村和中卞村民组将“胡大塘”土地承包给原告家耕种，并书面承诺如果今后村组土地被征收，补齐两位原告各1.4亩的土地补偿款。之后，中卞村民组分为三个小组，其中第一小组由27户农户组成，两位原告户籍在中卞村民组第一小组，系第一小组成员。2016年底，原告家承包的胡大塘土地和中卞村民组的三个小组的集体土地被政府征收，政府部门支付的包括两位原告在内的征地补偿款汇入大纪村账户。两位原告应当与其他村民一样分得第一期土地征收赔偿款每人14万元和第二期每人8000元，两位原告两次合计应当分得296000元。但中卞村民组第一小组在2017年8月制定《中卞征地补偿分配表》时，却将已经具备集体经济组织成员资格的两位原告排除在外，将两位原告依法应享有的相应土地补偿款296000元扣除，违背了此前关于本小组土地被征收补齐两位原告土地征收补偿款的书面承诺，侵害了两位原告的合法财产权益。原告方曾以大纪村委会和中卞村民组为被告向明光市人民法院提起诉讼，明光市人民法院以案件不属于人民法院受理民事案件范围为由裁定不予受理，原告方不服该裁定向滁州市中级人民法院上诉后，滁州市中级人民法院维持一审裁定。之后，原告方依法向安徽省高级人民法院提出申诉，安徽省高级人民法院作出的（2018）皖民申2002号《民事裁定书》认定“依照《安徽省实施〈农村土地承包法〉办法》第八条第五项规定，戴荣琴在二轮土地承包之前因婚姻落户、卞其健因出生入户，均为集体经济组织成员，依据两位原告为明光市明东街道办事处大纪村中卞村民组第一小组集体经济组织成员；依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，集体经济组织成员要求分配相应土地补偿款等诉讼请求，属于法院民事案件的受案范围，二审认为不属于人民法院审查范围的理由不当。”安徽省高级人民法院的该民事裁定书还指出，根据二审查明的情况，中卞村民组分为三个小组，戴荣琴、卞其健户籍在中卞村民组第一小组，各小组土地在各小组内由小组内村民承包经营。中卞村民组土地被征收后，土地补偿款并不是中卞村民组全体村民一起分配，而是三个小组独自在各小组内进行分配。《中卞征地补偿款分配表》是由中卞组的第一小组制定的。并指出，“戴荣琴、卞其健可追加适格被告后另行起诉”由此可见，安徽省高级人民法院的裁定书，一是认定两位原告具有中卞组第一小组集体经济组织成员资格；二是本案系集体经济组织成员要求分配相应土地补偿款引发的纠纷，属于法院民事案件的受案范围；三是建议两位原告追加中卞组第一小组为被告另行起诉。鉴于上述事实，两位原告现根据安徽省高级人民法院民事裁定书中关于本案属于人民法院受理民事案件的范围认定，及建议可以追加中卞村民组第一小组为被告另行起诉的意见向明光市人民法院起诉。因征地部门支付给两位原告等村民的征地补偿费汇入大纪村委会账户，大纪村委会负有支付责任，因而两位原告将大纪村委会列为共同被告。请求明光市人民法院支持原告的诉讼请求，以维护农村弱势妇女的合法权益。 中卞村民组第一小组辩称:卞其健是1989年出生的，1996年分土地时，两位原告的户口到底在哪，并不清楚。原告方说自己是中卞组成员，但是公差事务原告方一项都没有完成，2009年，原告方占用胡大塘而使大塘下面无法用水，原告方多次到卞喜龙家吵闹，卞喜龙勉强答应在下次土地调整时给原告家土地，当时并不知道土地能卖。 中卞村民组辩称：中卞村民组长卞喜龙，又是，答辩意见同中卞村民组第一小组。 大纪村委会辩称：本案涉及土地补偿费分配方案，该方案由中卞村民组第一小组和中卞村民组决定，因此将大纪村委会列为被告是诉讼主体错误，大纪村委会对村民组的土地补偿费分配方案没有决定权，大纪村委会对村民小组仅有指导和监督权。综上，请求人民法院依法驳回两位原告对大纪村委会的诉讼请求。 经审理查明：戴荣琴原为原明光市邵岗乡**村村民，卞喜明原为明光市五金厂职工，和父母居住在明光市，1988年，戴荣琴与卞喜明结婚，婚后的1989年1月，戴荣琴将户口从原明光市邵岗乡**村迁出，入户中卞村民组第一小组，1989年11月8日卞其健在中卞村民组第一小组出生。由于戴荣琴户口已迁出，1995年原邵岗乡五户村在进行二轮土地调整时没有分配给戴荣琴承包土地；1996年前后，大纪村中卞组二轮土地调整时，也未给戴荣琴母子分配承包地。2009年5月，戴荣琴占用中卞村民组胡大塘种植农作物，引发戴荣琴与村民的矛盾，经明东街道办事处及大纪村民委员会处理并作出如下处理意见：由中卞村民组从机动地中补给戴荣琴户两个人的承包地，戴荣琴把胡大塘退出；如村民组补不齐戴荣琴的承包地，在二轮承包地被征用时，用集体资金补齐其损失……。2016年，政府部门对中卞村民组等大纪村所属的村民组的集体土地进行征收，土地征收部门将土地补偿款打入大纪村的帐户，大纪村民委员会再根据各村民组上报的分配方案将补偿款分到各农户名下。其中，中卞村民组第一小组是按二轮土地调整中取得承包土地的农户名下承包地面积在该小组内进行分配，中卞村民组第一小组自行确定了土地补偿款分配方案，制定了《中卞征地补偿款分配表》。由于戴荣琴、卞其健在二轮土地调整中没有分到承包地，故在2017年的《中卞征地补偿款分配表》中没有戴荣琴、卞其健的土地补偿款份额,中卞村民组第一小组已依据《中卞征地补偿款分配表》将此次土地征收补偿款完全分配给登记在该《分配表》中的农户。现戴荣琴、卞其健提起本案诉讼，要求中卞村民组第一小组和中卞村民组分给其土地补偿费合计296000元；大纪村委会对中卞村民组第一小组和中卞村民组应付戴荣琴、卞其健的上述土地补偿款承担连带支付责任。以上事实有当事人陈述及戴荣琴、卞其健提供的安徽省高级人民法院（2018）皖民申2002号民事裁定书、（2017）皖1182民初3081号民事裁定书、安徽省滁州市中级人民法院（2018）皖1182民终1568号民事裁定书、户口登记簿、养老保险登记证件及原邵岗乡五户村的证明、明光市公安局女山湖派出所的证明、明东街道办事处的处理意见、卞喜龙的证明等证据，大纪村村民委员会提供的补偿款支付凭证等证据在卷为证。 本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，集体经济组织成员要求分配相应土地补偿费等诉讼请求，属于人民法院民事案件的受案范围，该条规定的前提是提起此类诉讼请求的公民在征地补偿安置方案确定时具有集体经济组织成员身份，没有集体经济组织成员身份的公民，没有提起此类诉讼请求的权利，故已经具有集体组织成员身份的公民无需再要求人民法院确认其具有集体经济组织成员身份。关于集体组织成员身份的认定，相关当事人只要符合《安徽省实施〈农村土地承包法〉办法》第八条的规定，即具有集体经济组织成员身份。其中，《安徽省实施〈农村土地承包法〉办法》第八条第五项规定,符合下列条件之一的本村人员，为本集体经济组织成员：(五）其他将户口依法迁入本村的。本案中，戴荣琴在二轮土地承包之前因婚姻落户中卞村民组、卞其健因出生入户中卞村民组，均成为中卞村民组第一小组村民。即在二轮土地承包时(1996年前后），戴荣琴与卞其健均为中卞村民组第一小组集体经济组织成员。2016年中卞村民组第一小组土地征收时，戴荣琴、卞其健已是中卞村民组第一小组集体经济组织成员，应当与该集体经济组织其他成员有平等的分配该集体经济组织土地补偿款的权利。对戴荣琴、卞其健要求中卞村民组第一小组分给其土地补偿费合计296000元的请求，即按补偿标准为148000元/人的标准进行分配。经审查，该补偿标准是中卞村民组第一小组制定的土地补偿款分配方案中确定的补偿标准，因中卞村民组第一小组制定的土地补偿款分配方案将二轮土地调整时已是中卞村民组第一小组集体经济组织成员的戴荣琴、卞其健排除在外，故该补偿标准不符合法律规定。现双方当事人均不能证明中卞村民组第一小组确定的土地补偿费补偿标准仍可以继续执行，结合中卞村民组第一小组土地征收及土地补偿费发放的实际情况，中卞村民组第一小组制定的土地补偿款分配方案及补偿标准若继续作为分配该集体经济组织成员的土地补偿款的依据，则缺乏合法性及可操作性，故该土地补偿款分配方案及补偿标准需要作出调整或者变更，方能作为该集体经济组织的土地补偿款的分配或支付依据。因土地补偿款分配方案的调整或变更系村民自治范围，在中卞村民组第一小组的土地补偿款分配方案未作出调整或者变更前，戴荣琴、卞其健要求按中卞村民组第一小组的148000元/人的补偿标准支付土地补偿款的请求，没有依据，不予支持。戴荣琴、卞其健要求中卞村民组及大纪村委会承担支付其296000元土地补偿款的请求，也属于缺乏依据，亦不予支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下： 一、戴荣琴、卞其健作为明光市明东街道办事处大纪村中卞村民组第一小组集体经济组织成员与该经济组织其他成员享有平等的分配该集体经济组织土地补偿款的权利； 二、驳回戴荣琴、卞其健的其他诉讼请求。 案件受理费5740元，减半收取2870元，由戴荣琴、卞其健负担1000元，明光市明东街道办事处大纪村中卞村民组第一小组负担1870元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审判员  王凤龙 二〇一九年八月九日 书记员  吕 杨 本案适用的法律条文 依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。