宁夏回族自治区银川市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）宁01行初86号原告吴洪兵，男，汉族，农民，住宁夏贺兰县。委托诉讼代理人李杰，北京市农权律师事务所律师。被告贺兰县人民政府，住所地宁夏回族自治区贺兰县。法定代表人赵波，该县县长。委托诉讼代理人冯和平、刘茜，宁夏方和圆律师事务所律师。被告贺兰县常信乡人民政府，住所地宁夏回族自治区贺兰县。法定代表人蒋正春，该乡乡长。出庭代表人郑莹，该乡副乡长。委托诉讼代理人姜森林，宁夏塞上律师事务所律师。原告吴洪兵诉被告贺兰县人民政府、贺兰县常信乡人民政府行政赔偿一案，本院于2016年11月16日作出（2016）宁01行初43号行政赔偿判决，驳回吴洪兵的诉讼请求。吴洪兵不服提起上诉，宁夏回族自治区高级人民法院于2017年5月22日作出（2017）宁行终96号行政裁定，撤销（2016）宁01行初43号行政赔偿判决，发回本院重审。本院于2018年6月1日作出(2017)宁01行初125号行政赔偿判决，吴洪兵、贺兰县人民政府、贺兰县常信乡人民政府均不服提起上诉，宁夏回族自治区高级人民法院于2018年11月12日作出（2018）宁行终298号行政裁定，撤销（2017）宁01行初125号行政赔偿判决，发回本院重审。本院受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告吴洪兵及其委托代理人李杰，被告贺兰县人民政府的委托代理人冯和平、刘茜，贺兰县常信乡人民政府副乡长郑莹及其委托代理人姜森林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴洪兵诉称，请求：1、依法确认被告贺兰县人民政府作出的《关于吴洪兵房屋征收赔偿请求的处理决定》违法；2、依法确认被告贺兰县常信乡人民政府作出的《关于吴洪兵房屋征收赔偿请求的处理决定》常政补决字（2016）001号违法；3、依法判令两被告赔偿因行政侵权给原告造成的财产损失折合人民币2052400元；4、请求判令被告承担本案诉讼费。事实和理由：原告是宁夏贺兰县常信乡于祥村二社农民，2012年6月29日为了修建正源北街至暖泉工业园公路，两被告在没有通知房屋所有人的情况下，强行拆除房屋并征用宅基地，致使原告无家可归流落他乡。强拆致使原告的财产损失明细：（1）吴洪兵一处房产宅基地面积1.8亩，每亩按36万元，计：648000元（陆拾肆万捌仟元）；（2）被强拆房屋面积240平米，每平米按3250元，计：780000元（柒拾捌万元）；（3）损毁的推土机及误工折价：538400元（伍拾叁万捌仟肆佰元整）；（4）其他财产损失折合：38000元（叁万捌仟元整）；（5）租房四年租金48000元整(每年房租12000元)；合计人民币2052400元。为维护原告的合法权益，原告将两被告诉至永宁县人民法院，后永宁县人民法院作出（2014）永行初字第16号行政赔偿判决书及银川市中级人民法院作出（2015）银行终字62号行政赔偿判决书，判决认定涉案两被告拆除、占用原告吴洪兵房屋和宅基地的行政行为违法，由贺兰县人民政府在判决生效之日起60日内对原告吴洪兵已被拆除的房屋、已被占用的宅基地作出赔偿决定。判决生效后原告向永宁县人民法院申请执行后，两被告分别作出《关于吴洪兵房屋征收赔偿请求的处理决定》，两份内容一致，但赔偿严重不符合原告的实际财产损失，故提起行政赔偿诉讼，理由如下：1、被告在没有与原告达成拆迁安置补偿协议的情况下，占用了原告的房屋和土地，永宁县人民法院及银川市中级人民法院依法确认两被告行政行为违法。2、被告提出的行政赔偿标准应是以判决时能够在同区位购买同等条件的房屋及宅基地的价格标准进行赔偿。3、贺兰县人民政府越权制定的贺政办发（2007）200号文件是被其自行制定贺政发[2012]80号文在2012年10月23日就废止的文件，两被告用废止的文件作为本案行政赔偿的标准，其行为严重违法。2012年10月23日被告贺兰县人民政府颁发了贺政发[2012]80号文，在该文第六条第三十四款中明确规定：“本办法自正式发布之日起实行，县人民政府原贺政发[2003]第137号、[2006]第41号，[2007]第200号文件同时废止”，两被告用废止的文件作为本案行政赔偿的标准，其行为严重违法。4、两被告依据已被被告贺兰县人民政府颁布贺政发[2012]80号废止的贺政办发（2007）200号对原告的行政赔偿申请中房屋问题答复违法无效，本案行政赔偿标准应参照国有土地上房屋征收补偿标准执行。5、两被告依据已被宁政发[2015]101号废止的贺政办发（2010）126号文件对原告的行政赔偿申请宅基地问题答复违法无效，本案行政赔偿标准应参照《2014年中央一号文件》的精神结合当地的国有土地价格标准执行。6、两被告作出的赔偿决定中的抗震房与楼房的安置不仅严重违法而且是空穴来风，没有任何规范性、符合法律、法规的文件作为依据。7、两被告作出的赔偿决定中认定的事实严重错误，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八规定：“……。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”两被告应针对原告的具体的赔偿请求提供相应证据，承担举证责任。而在本案中两被告从始至终均未向法庭提交出任何原告不拥有赔偿申请中所有财产的任何证明，两被告理应承担举证不能的败诉法律后果。现原告对两被告出具的违法行政赔偿答复书不服，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》以及《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定特向贵院提起行政赔偿诉讼，请求贵院依法支持原告的诉请。本院认为，“一行为一诉讼”是人民法院受理行政案件的基本原则。在一个行政案件中，当事人可以针对同一被告作出的行政行为提出多个相关联的诉讼请求，但不能针对不同被告作出的多个行政行为一并提起诉讼。本案中，贺兰县人民政府和贺兰县常信乡人民政府系不同的行政机关，贺兰县人民政府就吴洪兵房屋征收赔偿请求作出的《关于吴洪兵房屋征收赔偿请求的处理决定》和贺兰县常信乡人民政府就吴洪兵房屋征收赔偿请求作出的《关于吴洪兵房屋征收赔偿请求的处理决定》（常政征补决字[2016]001号）属两个行政行为。而吴洪兵的起诉涉及贺兰县人民政府《关于吴洪兵房屋征收赔偿请求的处理决定》和贺兰县常信乡人民政府《关于吴洪兵房屋征收赔偿请求的处理决定》（常政征补决字[2016]001号）两个行政行为，且经本院释明后，吴洪兵仍然不予变更，即吴洪兵将贺兰县人民政府和贺兰县常信乡人民政府列为共同被告，违反了“一行为一诉讼”的行政诉讼原则，其起诉不符合起诉条件。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第三项的规定，裁定如下：驳回原告吴洪兵的起诉。案件受理费50元，退回原告吴洪兵。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。审 判 长 关俊杰审 判 员 徐开前审 判 员 范宁萍二〇一九年八月二十八日法官助理 金 玲书 记 员 祁 斐附:本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当承担驳回起诉：不符合行政诉讼法第四十九条规定的；超过法定起诉期限且无正当理由的；错列被告且拒绝变更的；……