河北省保定市莲池区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0606行初47号原告定州市华兴丝网厂，住所地定州市李亲顾镇留宿村。负责人陈月芹，该厂执行事务合伙人。委托代理人马占峰，定州市顺达法律服务所基层法律服务工作者。被告定州市人力资源和社会保障局，住所地定州市中山东路**。法定代表人魏红军，该局局长。委托代理人和立，该局社会保险科副科长。委托代理人王甫，河北平恒律师事务所律师。第三人祝立宣，女，1972年11月9日出生，汉族，住河北省定州市。原告定州市华兴丝网厂不服被告定州市人力资源和社会保障局（以下简称定州市人社局）所作冀伤险认决字[2018]98075105号《认定工伤决定书》，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月9日公开开庭审理了本案。原告定州市华兴丝网厂委托代理人马占峰，被告定州市人社局委托代理人和立、王甫，第三人祝立宣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告定州市人社局于2018年7月9日受理第三人祝立宣的工伤认定申请后，根据提交的证据材料调查核实情况如下：“2017年8月29日，祝立宣在工作时不慎受伤。经医院诊断为：1、右上肢外伤2、桡骨多段骨折、下尺桡关节分离3、肱动脉挫伤、贵要静脉、肘正中静脉断裂4、桡神经、正中神经挫伤5、多发肌肉损伤6、皮肤裂伤伴缺损7、额骨骨折”。被告定州市人社局于2018年12月3日作出冀伤险认决字[2018]98075105号《认定工伤决定书》，载明职工姓名祝立宣，用人单位定州市华兴丝网厂，认定祝立宣受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定（或视同）为工伤。原告定州市华兴丝网厂诉称：2017年8月29日上午11时，第三人祝立宣在原告处被机器绞伤，原告及时将其送往医疗机构治疗。2018年4月19日，第三人向定州市劳动人事争议仲裁调解委员会申请确认与原告存在事实劳动关系。定州市劳动人事争议仲裁调解委员会于2018年5月29日作出定劳人仲案〔2018〕81号仲裁裁决书，认定第三人受伤时与原告存在事实劳动关系。原告认为该案相关证据能够证实，第三人虽然到原告处从事体力工作，但获得工作报酬的方式是按量给付报酬，工作时间由其自行安排。也就是说包括第三人在内的“工人”何时到原告处干活，何时回家、从事何种工作都由其自行决定，不受原告管理、不受原告单位规章制度约束，完全凭其自愿，原告对包括第三人在内的“工人”也没有扣发工资、罚款等权利。原告与第三人之间的关系不符合劳动部关于确立劳动关系有关事项的通知（劳社部发[2005]12号）中关于劳动关系成立的条件，原告与第三人不存在事实劳动关系。原告因不服仲裁裁决书于2018年6月19日向定州市人民法院提起诉讼。2018年9月29日，经法院工作人员在场调解，原告与第三人达成协议，原告一次性再支付21万元双方纠纷为清，第三人不得再向原告主张任何权利。同日，原告按约定将款项支付给第三人，后原告撤诉。协议约定原告给付第三人赔偿款后，第三人不得再向原告主张任何权利，也就是说，根据协议的约定应视为第三人已经认可原告与其不存在劳动关系的主张并放弃申请工伤认定在内的相关权利。第三人收到原告款项后却向被告申请工伤认定，根据《劳动调解争议仲裁法》第五十条的规定，该裁决不发生法律效力，在此情况下，不能认定原告与第三人存在事实劳动关系。原告与第三人不存在劳动关系，第三人申请工伤就丧失了前提和依据。在不具备工伤认定条件下，被告于2018年12月3日作出冀伤险认决字[2018]98075105号认定工伤决定书属事实错误。第三人受伤到其申请工伤已超过一年的法定期限，被告不应受理。综上，被诉认定工伤决定书事实不清，适用法律错误。故提起行政诉讼，请求撤销被告定州市人社局作出的冀伤险认决字[2018]98075105号认定工伤决定。原告定州市华兴丝网厂在庭审时向本院出示《河北省劳动和社会保障厅关于进一步规范工伤认定工作程序和文书的通知》（冀劳社办[2005]113号）；并提交法院送达回证两份，证明被告仅凭个人陈述即恢复认定工伤，程序违法。被告定州市人社局辩称：被告作出冀伤险认决字[2018]98075105号认定工伤决定行为主体合法、适用法律正确、认定程序合法、事实调查清楚。2018年6月27日工伤认定申请人祝立宣提出关于本人的工伤认定申请，并递交了相关材料，被告于7月9日依法受理。为保障公平、公正，按照行政办理程序规定，于当天向原告定州市华兴丝网厂出具了《工伤认定举证通知书》，要求其于收到本通知15日内出具不认为是工伤的证据。定州市华兴丝网厂于7月16日进行签收，并于当日提交了定州市人民法院（2018）冀0682民初2672号受理通知书与缴费证明。被告于2018年7月18日出具中止通知。2018年10月15日祝立宣提交了定州市人民法院（2018）冀0682民初2672号民事裁定书，裁定准许定州市华兴丝网厂撤诉。被告遂于当日恢复工伤认定程序，并告知定州市华兴丝网厂可继续提供举证材料。2018年10月23日，定州市华兴丝网厂提交了相关材料。后经调查取证，于2018年12月3日依法认定祝立宣为工伤。于2018年12月14日送达给定州市华兴丝网厂，2018年12月18日送达祝立宣。祝立宣提出工伤认定申请所提交的材料齐全，符合规定受理条件和受理期限。定州市华兴丝网厂在收到《工伤认定举证通知书》后并未提供能够证明祝立宣不属于工伤的相关材料，应承担举证不能的责任。被告作出被诉认定工伤决定从受理到最后认定结论的送达均符合法定程序。祝立宣在工作时不慎受伤，符合《工伤保险条例》第十四条的规定。被诉冀伤险认决字[2018]98075105号认定工伤决定，事实调查清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告定州市人社局提供冀人社发[2013]17号《河北省人力资源和社会保障厅关于印发的通知》第十九条，作为其职权依据。被告定州市人社局向本院提供以下证据，证明所作认定工伤决定程序合法：1.工伤认定决定书；2.工伤认定送达回证；3.中止通知书4.中止通知送达回证；5.工伤认定举证通知书；6.举证通知送达回证；7.工伤认定申请受理决定书；8.工伤认定申请送达回证；9.工伤认定申请表；被告定州市人社局向本院提供以下证据，证明所作认定工伤决定事实清楚：10.调查核实材料；11.单位举证材料；12.民事裁定书；13.法院受理通知书及票据；14.受伤人员身份证复印件；15.诊断证明复印件；16.证人证言及身份证复印件；17.劳动关系证明复印件；18.企业信用信息公示报告；19.病历。被告定州市人社局出示《工伤保险条例》第十四条第一项的规定作为其适用法律依据。第三人祝立宣述称：认可被告定州市人社局作出的认定工伤决定，所受到的伤害应当认定为工伤。经庭审质证，原告对被告定州市人社局提交的证据1-3无异议；对证据4认为没有受送达人签署的接收日期；对证据5-6程序有异议，认为被告送达举证通知书超过冀劳社办[2005]113号文件规定的期限；对证据7-8无异议；对证据9程序有异议，认为无法证实第三人填写工伤认定申请表的时间，备注注明“经集体研究决定，符合《条例》第十四条第一项之规定，认定为工伤”，违反法定程序，集体研究的结果应另行制作文书或备案；对证据10不予认可，认为调查笔录无调查人员签字，证据不合法；对证据11-13无异议；对证据14-19的真实性、合法性有异议，认为被告接受材料应当填写接受凭证及材料清单，复印件的真实性未经核实，所认定的事实不成立。第三人对被告定州市人社局提交的证据无异议。被告定州市人社局对原告提交《河北省劳动和社会保障厅关于进一步规范工伤认定工作程序和文书的通知》的真实性不予认可；对两份送达回证的真实性、合法性不予认可，认为已核实并通知工伤认定恢复程序。第三人对原告出示材料和所举证据均不予认可。本院对上述证据认定如下：被告提交的证据，具备关联性、真实性、合法性，证据之间相互印证，形成统一完整的证据链，能够证明案件事实，予以确认。原告出示的《河北省劳动和社会保障厅关于进一步规范工伤认定工作程序和文书的通知》非证明案件事实的材料，不作为证据进行认定；对原告提交两份送达回证的真实性予以确认。经审理查明，2018年6月27日第三人祝立宣向被告定州市人社局提交工伤认定申请，对其2017年8月29日所受事故伤害申请认定工伤。被告经审查认为符合工伤认定受理条件，于2018年7月9日决定受理，作出《工伤认定申请受理决定书》《工伤认定举证通知书》，并于2018年7月16日向原告定州市华兴丝网厂送达。原告于当日向被告提交定州市人民法院（2018）冀0682民初2672号民事案件受理通知书及缴费单据。被告经审查，于2018年7月18日决定中止认定工伤程序。2018年10月9日，定州市人民法院作出（2018）冀0682民初2672号民事裁定书，分别于2018年10月9日、2018年10月10日向定州市华兴丝网厂、祝立宣送达。第三人祝立宣向被告提交上述裁定，后被告恢复认定工伤程序。2018年10月23日，原告向被告提交《关于对祝立宣申请工伤认定的异议》、协议书、付款回单等举证材料。被告经审核材料、询问调查，于2018年12月3日作出被诉冀伤险认决字[2018]98075105号《认定工伤决定书》，分别送达原告定州市华兴丝网厂及第三人祝立宣。另查明，定州市劳动人事争议调解仲裁委员会于2018年5月29日作出定劳人仲案〔2018〕81号仲裁裁决书，裁决祝立宣受伤时与定州市华兴丝网厂之间存在事实劳动关系。定州市华兴丝网厂不服，向定州市人民法院提起民事诉讼。定州市华兴丝网厂于2018年9月29日向定州市人民法院提出撤诉申请，定州市人民法院于2018年10月9日作出（2018）冀0682民初2672号民事裁定书，裁定准许定州市华兴丝网厂撤诉。本院认为，原告、第三人对被告的主体资格无异议，对被告具有工伤认定职权予以确认。根据《河北省工伤保险条例实施办法》第十三条第二款、第三款的规定，用人单位未提出工伤认定申请的，职工自事故伤害发生之日起1年内提出工伤认定申请，职工与用人单位因劳动、人事关系发生争议的，依据法定程序处理争议的时间不计算在工伤认定的申请时限内。本案事故伤害发生于2017年8月29日，且存在原告与第三人进行劳动争议仲裁的事实，根据被告所作《工伤认定申请受理决定书》所载，第三人于2018年6月27日提交工伤认定申请，被告于2018年7月9日受理上述申请，不存在逾期申请的情形。本案工伤认定申请书未载明第三人提出申请的日期，被告在今后工作中应注意审核。被告定州市人社局受理工伤认定申请后，向原告送达了举证通知书，告知举证权利、举证期限、逾期后果及法律依据，经原告举证后决定中止程序，程序恢复后继续接收原告所提交的书面意见、举证材料并进行审核，充分保障了原告在工伤认定程序中的权利。被告定州市人社局受理第三人的认定工伤申请后，经审查原告、第三人提交的证据材料，作出被诉认定工伤决定，程序合法。《最高人民法院关于人民法院对经劳动争议仲裁裁决的纠纷准予撤诉或驳回起诉后劳动争议仲裁裁决从何时起生效的解释》第一条规定，当事人不服劳动争议仲裁裁决向人民法院起诉后又申请撤诉，经人民法院审查准予撤诉的，原仲裁裁决自人民法院裁定送达当事人之日起发生法律效力。《工伤保险条例》第十四条第一项规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。本案中，经生效的定劳人仲案〔2018〕81号仲裁裁决书确认，原告与第三人存在事实劳动关系。被告依据在案证据，调查核实了2017年8月29日祝立宣在工作时不慎受伤的情况。被告认为祝立宣受到的事故伤害，符合上述规定的情形，属于工伤认定范围，予以认定为工伤事实清楚，适用法律正确。原告主张其与第三人达成协议，视为第三人已经认可原告与其不存在劳动关系并放弃申请工伤认定在内的相关权利，本院不予采纳。被告定州市人社局依第三人的申请进行工伤认定，系依法履行职责；原告与第三人之间基于双方协议形成的民事权利义务关系，不属于本案行政诉讼审查范围。综上，原告请求撤销冀伤险认决字[2018]98075105号认定工伤决定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告定州市华兴丝网厂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告定州市华兴丝网厂负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 长  王海波人民陪审员  苑香玲人民陪审员  左 晨二〇一九年八月十九日书 记 员  张东晨