安徽省庐江县人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖0124行初45号原告庐江县顺海广告经营部，经营场所庐江县庐城镇文明南路陈老安置门面房。注册号341421600376701(1-1)。经营者鲁磊委托代理人薛琼磊，安徽徽天律师事务所律师。被告庐江县人力资源和社会保障局，住所地庐江县庐城镇文昌路**。统一社会信用代码11340124003271367G。法定代表人胡邦开，局长。委托代理人程弦，庐江县人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人徐学锋，安徽潜川律师事务所律师。被告合肥市人力资源和社会保障局，，住所地合肥市政务新区政务环路**统一社会信用代码11340100002990693K。法定代表人吴松保，局长。委托代理人吴成，合肥市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人徐明磊，安徽弘启律师事务所律师。第三人钟华清，男，1979年2月1日出生，汉族，住庐江县。委托代理人章彩霞，庐江县庐城镇法律服务所法律工作者。原告庐江县顺海广告经营部（以下简称“顺海广告经营部”）诉被告庐江县人力资源和社会保障局（以下简称“庐江县人社局”）、合肥市人力资源和社会保障局（以下简称“合肥市人社局”）及第三人钟华清劳动和社会保障行政确认一案，于2019年6月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向庐江县人社局、合肥市人社局及钟华清送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月13日公开开庭审理了本案。顺海广告经营部委托代理人薛琼磊，庐江县人社局委托代理人程弦，合肥市人社局委托代理人吴成、徐明磊，钟华清委托代理人章彩霞均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年4月23日，庐江县人社局作出庐江工认【2018】0077号认定工伤决定，内容：2017年9月23日，钟华清与工友在郭河镇“慧萍私房菜”饭店安装广告牌时（19时许）不慎从脚手架上摔落（申请时间超事故发生30日）。诊断1、头部的损伤：蛛网膜下出血、脑震荡、头皮血肿，2、右肋骨骨折，3、右尺骨骨折，4、右桡骨骨折，5、全身多处软组织挫伤，6、右胸锁关节脱位。钟华清受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定（或视同）为工伤。顺海广告经营部不服该认定工伤决定，于2019年3月1日向合肥市人社局申请行政复议。2019年4月26日，合肥市人社局作出合人社复决[2019]015号行政复议决定，维持庐江县人社局作出的庐江工认【2018】0077号认定工伤决定。顺海广告经营部诉称，钟华清所受的伤害与顺海广告经营部无关，顺海广告经营部不存在”将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或个人”之情形。庐江县人社局作出的认定工伤决定和合肥市人社局作出的行政复议决定，在认定事实和主体关系上均判断错误，从而导致工伤认定的错误。现请求依法撤销庐江县人社局作出的庐江工认【2018】0077号认定工伤决定和合肥市人社局作出的合人社复决[2019]015号行政复议决定。庐江县人社局辩称，1、顺海广告经营部将其承包的郭河镇“慧萍私房菜”饭店广告牌安装业务转包给自然人王言政，王言政聘用钟华清等人从事该项安装工作，钟华清在安装广告牌时从脚手架上摔落致伤，属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，应当认定为工伤。2、庐江县人社局在调查阶段，向顺海广告经营部发出了《举证通知书》并现场送达，但顺海广告经营部未在庐江县人社局规定的举证期限内完成举证义务证明已将业务转包其他公司。根据《工伤认定办法》第十七条的规定，庐江县人社局受理工作认定申请后，对钟华清及其工友进行了调查询问，并结合钟华清提交的病历、出院记录以及工伤事故证人证言、郭河派出所询问笔录、录音等证据，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第四项规定，依法作出认定工伤决定，符合事实和法律。综上，庐江县人社局作出的庐江工认【2018】0077号认定工伤决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，顺海广告经营部提起行政诉讼的理由不能成立，请求法院依法维持庐江县人社局作出的涉案具体行政行为。合肥市人社局辩称，1、涉案证据已经形成证据锁链，可以证明顺海广告经营部将其承包的庐江县郭河镇慧萍私房菜饭店广告牌安装业务转包给自然人王言政，王言政招用钟华清从事具体安装工作，钟华清在安装广告牌时摔伤。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（四）项规定，顺海广告经营部为承担钟华清工伤保险责任的单位。2、顺海广告经营部虽对钟华清的工伤事实存在异议，但并未提供任何证据予以证明。根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定，顺海广告经营部应承担举证不力的法律后果。综上，合肥市人社局行政复议程序合法、事实认定及法律适用准确，请求依法驳回顺海广告经营部的诉讼请求。钟华清述称，同意庐江县人社局和合肥市人社局的辩称意见，请求驳回顺海广告经营部的诉讼请求。经审理查明，2017年9月23日19时许，钟华清与其工杨某根徐某龙在郭河镇“慧萍私房菜”饭店安装广告牌时，钟华清不慎从脚手架上摔落致伤，后被送往庐江县中医院住院救治至2017年10月20日出院。该医院诊断为：1、头部的损伤（蛛网膜下出血、脑震荡、头皮血肿）；2、右肋骨骨折；3、右尺骨骨折；4、右桡骨骨折；5、全身多处软组织挫伤；6、右胸锁关节脱位。2018年3月18日，钟华清向庐江县人社局所提出工伤认定申请，并提交了工伤认定申请表、钟华清的住院病历、身份证复印件杨某根、徐光友等工友的证明等相关材料。庐江县人社局于2018年3月27日立案受理后，于当日向顺海广告经营部发出了工伤认定举证通知书。庐江县人社局经审查核实，于2018年4月23日作出庐江工认【2018】0077号认定工伤决定，依据《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，认定钟华清为工伤，并于2018年4月26日分别送达给钟华清和顺海广告经营部。顺海广告经营部不服，于2019年3月1日向合肥市人社局申请行政复议。合肥市人社局于当日受理，经过相关程序后，于2019年4月26日作出合人社复决[2019]015号行政复议决定，维持庐江县人社局作出的庐江工认【2018】0077号认定工伤决定。上述事实，有顺海广告经营部营业执照（副本），第三人钟华清身份证，快递单，王言政出具的证明以及证杨某根徐某龙的证言，微信、支付宝付款记录、银行流水清单，企业信用公示信息，庐江县公安局郭河派出所徐某龙的询问笔录，庐江县人社局杨某根徐某龙、钟华清所作的工伤认定询问笔录，现场调查录像，钟华清的病危通知书及出院记录，工伤认定申请表，工伤认定申请受理决定书，工伤认定举证通知书，认定工伤决定书，行政复议申请书，行政复议受理通知书，行政复议答复通知书，参加行政复议告知书行政复议决定书等证据载卷。上述涉案证据业经庭审质证，能够证明案件事实，应予认定。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中，庐江县人社局于2018年4月23日作出了涉案认定工伤决定书，并于4月26日送达顺海广告经营部经营者鲁磊，但顺海广告经营部未在法定的复议和诉讼期限内申请行政复议和提起行政诉讼，直至2019年3月1日才向合肥市人社局申请行政复议。顺海广告经营部就涉案认定工伤决定申请行政复议、提起行政诉讼均超过了法律规定的六十日的复议期限和六个月的起诉期限。虽然合肥市人社局在顺海广告经营部明显超过行政复议期限后仍受理了顺海广告经营部提出的行政复议申请，并作出了行政复议决定，顺海广告经营部也在收到行政复议决定书的十五日内提起了行政诉讼，但并不能因此而否认顺海广告经营部起诉时已超过法定起诉期限的事实。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告庐江县顺海广告经营部的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审 判 长  汪幸生人民陪审员  姚晓雁人民陪审员  许洪波二〇一九年八月二十三日书 记 员  张婷婷附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。……《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……