南京铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）苏8602行初1190号 原告林允兵，性别：××，汉族，××年××月××日出生。 委托代理人倪杰，江苏三法律师事务所律师。 被告南京市江宁区土地储备中心，住所地南京市江宁区双龙大道**。 法定代表人冒炳华，南京市江宁区土地储备中心主任。 委托代理人咸涛，南京市江宁区土地储备中心工作人员。 委托代理人倪菁华，江苏法德东恒律师事务所律师。 第三人南京恒成房屋拆迁工程有限公司，住所，住所地南京市江宁区东山街道北沿路中前公寓5A-402div> 法定代表人冯成亮，南京恒成房屋拆迁工程有限公司总经理。 委托代理人王正伊，上海市锦天城（南京）律师事务所律师。 第三人南京顺嘉房地产开发有限公司。 原告林允兵诉被告南京市江宁区土地储备中心（以下简称江宁土地储备中心）政府信息公开答复一案，于2019年7月19日向本院提起诉讼，本院于2019年7月24日立案受理后，由审判员沈炜依法适用简易程序公开开庭进行了审理。因与本案有利害关系，本院依法追加南京恒成房屋拆迁工程有限公司（以下简称恒成公司）、南京顺嘉房地产开发有限公司（以下简称顺嘉公司）作为本案第三人参加诉讼。原告林允兵及委托代理人倪杰，被告江宁土地储备中心的委托代理人咸涛、倪菁华，第三人恒成公司的委托代理人王正伊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告林允兵诉称，2019年3月28日，原告林允兵以邮寄方式向被告江宁土地储备中心申请公开“南京市江宁区双龙路182号江宁装饰城的拆迁评估报告（包括但不限于全部房屋及土地的评估、装饰装修的评估、设备资产的评估、附属物的评估等）”，被告于2019年3月29日收到该申请，并于2019年4月12日作出江宁土储公开告知[2019]1号《政府信息公开告知书》（以下简称1号《告知书》），告知原告案涉拆迁项目为江宁区东山街道办事处（以下简称东山街道办）负责具体实施，被告并无相关信息，并指引原告向东山街道办申请公开相关信息。原告不服该告知书向贵院提起行政诉讼，后被告在贵院在立案审理期间主动撤销了该告知书，最终贵院判决确认被告作出该告知书的行为违法。2019年6月17日，被告再次作出被诉江宁土储公开告知[2O19]2号《政府信息公开告知书》（以下简称2号《告知书》），告知原告因产权人顺嘉公司明确表示不同意公开原告所申请的信息，故被告决定不予公开。原告系案涉被拆迁房屋“江宁装饰城”的投资及经营方，即便是承租人依法也有权获取相关拆迁补偿评估报告信息，所谓征求产权人意见没有任何法律依据，明显违法。因此，被告作为案涉拆迁项目的拆迁人，其本应依法主动向原告提供案涉信息资料，现原告依法申请公开案涉信息于法有据、合情合理。故原告诉至法院，请求判令：1、判决撤销被告南京市江宁区土地储备中心2019年6月17日作出的2号《告知书》，并责令其限期依法公开原告申请的政府信息；2、本案诉讼费用由被告承担。 被告江宁土地储备中心辩称，对于原告2019年3月28日向被告申请公开“南京市江宁区双龙路182号江宁装饰城拆迁评估报告（包括但不限于全部房屋及土地的评估、装饰装修的评估、设备资产的评估、附属物的评估等”信息，被告于2019年5月24日撤回了2019年4月12日的1号《告知书》，并告知其在征求产权人顺嘉公司的意见后，决定是否公开并书面告知。2019年5月24日，被告向产权人顺嘉公司发出《征询函》，征求其是否同意公开。2019年5月28日，顺嘉公司回复被告：林允兵申请公开的信息系第三方评估机构对我公司财产作出的评估报告，是我公司的隐私，不属于行政机关履行行政管理职能过程中的政府信息，不得公开。2019年6月17日，被告再次作出2号《告知书》，告知其根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十五条、第三十二条的规定，决定不予公开。被告认为：根据《政府信息公开条例》第十五条、第三十二条的规定，原告要求公开的政府信息涉及第三方的商业秘密和隐私，且在被告书面征求意见后，第三方以涉及隐私并认为公开的信息系内部流程信息，不属于信息公开范畴等为由，明确表示不同意公开，故被告作出的2号《告知书》符合法律规定。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年3月28日，原告林允兵向被告提出政府信息公开申请，申请公开南京市江宁区双龙路182号江宁装饰城的拆迁评估报告（包括但不限于全部房屋及土地的评估、装饰装修的评估、设备资产的评估、附属物的评估等）。2019年3月29日，被告收到原告的政府信息公开申请，并于2019年4月12日作出1号《告知书》，主要内容为：“您申请公开的信息内容为江宁区东山街道负责具体实施，我中心无相关信息。我中心已就此情况向东山街道发函，建议您向江宁区东山街道申请相关信息公开事宜。”被告于同日将1号《告知书》送达给原告。原告收到不服，于2019年5月8日向本院提起诉讼，本院于2019年5月13日以（2019）苏8602行初778号立案受理。在案件审理过程中，被告于2019年5月24日作出《告知书》，告知原告因其作为承租人向被告申请公开的信息涉及产权人顺嘉公司利益，需要征询产权人的意见，故撤回1号《告知书》，并将依法再次向原告作出书面告知。2019年5月24日，被告向产权人顺嘉公司发出《征询函》，征询顺嘉公司是否同意公开原告申请的内容。2019年5月28日，顺嘉公司作出《关于的回复》，告知被告其不同意公开原告申请公开的内容。2019年6月17日，被告作出2号《告知书》，主要内容为：“2019年6月13日，我中心收到顺嘉公司的书面回复，明确表示不同意向您公开‘南京市江宁区双龙路182号江宁装饰城的拆迁评估报告、装饰装修的评估、设备资产的评估、附属物的评估等’信息。”次日，被告于（2019）苏8602行初778号案件庭审中向原告送达了2号《告知书》。原告收到后仍要求本院确认原行政行为违法。本院于2019年6月25日作出（2019）苏8602行初778号《行政判决书》，确认被告作出的1号《告知书》违法。此后，原告对被告作出的2号《告知书》不服，诉至本院。 以上事实由《政府信息公开申请表》、1号《告知书》、《告知书》、《征询函》、《关于》的回复、2号《告知书》、（2019）苏8602行初778号《行政判决书》、证据交换笔录、庭审笔录等在案证实。 本院认为，江宁土地储备中心作为事业单位法人，承担辖区内土地储备、经营等具体工作，根据《政府信息公开条例》第四条、第五十四条的规定，负有承办涉及本单位政府信息公开事宜的法定职责。 《政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”本案中，被告于2019年3月29日收到原告的政府信息公开申请，并于2019年4月12日作出1号《告知书》。2019年5月24日，被告告知原告撤回1号《告知书》，并于同日向产权人顺嘉公司发出《征询函》。2019年5月28日，顺嘉公司作出《关于的回复》。被告于2019年6月17日作出2号《告知书》，并于次日向原告送达，已超过20个工作日，不符合《政府信息公开条例》第三十三条的规定，程序违法。 《政府信息公开条例》第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”本案中，原告申请公开的内容为南京市江宁区双龙路182号江宁装饰城的拆迁评估报告（包括但不限于全部房屋及土地的评估、装饰装修的评估、设备资产的评估、附属物的评估等）。原告为案涉江宁装饰城的承租人而非产权人，产权人为顺嘉公司。因被告认为原告申请的公开的信息涉及产权人顺嘉公司的合法权益，故被告依据《政府信息公开条例》第十五条、第三十二条之规定，先行书面征求产权人顺嘉公司意见，顺嘉公司认为原告申请公开的信息涉及其公司利益，且案涉地块的评估结果尚未确定，故不同意公开。被告经审查后决定不予公开原告申请的信息。本院认为，行政机关对于信息公开后是否会对第三方合法权益造成损害，属行政机关基于行政管理实践与行政管理相对人合法权益的综合判断，属行政机关自由裁量权范畴，除非行政判断明显不当，否则人民法院应尊重行政机关的判断。且该信息不属于不公开可能对公共利益造成重大影响的政府信息，因此被告作出的告知符合法律规定，并无不当。 综上，被告江宁土地储备中心作出的2号《告知书》认定事实清楚，适用法律正确，但程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第（一）项之规定，判决如下： 一、确认被告南京市江宁区土地储备中心于2019年6月17日作出的江宁土储公开告知[2O19]2号《政府信息公开告知书》程序违法； 二、驳回原告其他诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取25元，由被告南京市江宁区土地储备中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 员  沈 炜 二〇一九年八月二十九日 法官助理  贾新振 书 记 员  郁 珊