河北省保定市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)冀06行审复22号 复议申请人（原申请执行人）易县自然资源和规划局(原易县国土资源局），住所地河北省保定市易县易州镇荆轲山村。 法定代表人王维宇，该局局长。 委托代理人张国福，该局裴山所所员。 委托代理人桑华宾，河北李俊生律师事务所律师。 被申请人（原被执行人）李永，男，1975年3月10日出生，汉族，住河北省保定市易县。 复议申请人易县自然资源和规划局不服易县人民法院(2018)冀0633行审102号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 复议申请人易县自然资源和规划局向河北省易县人民法院申请称，李永未经批准非法占用裴某南庄村集体土地219.1平方米建修理厂的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《河北省国土资源行政处罚裁量基准》的规定，易县国土资源局已于2018年5月7日作出[2018]10-034号行政处罚决定，并于2018年5月7日向李永送达。李永在法定期限内未进行复议和诉讼，故易县国土资源局作出的处罚决定已经生效，易县国土资源局于2018年11月催告履行，现法定期限已满，当事人拒不履行已生效的行政处罚决定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，申请法院强制执行：责令李永将非法占用的219.1平方米集体土地退还给裴山镇南庄村村委会；拆除李永在非法占用的219.1平方米集体土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；处罚款5477.5元，逾期不缴纳的，每日按照罚款数额的百分之三加处罚款。 原审法院审查查明，易县国土资源局于2018年5月7日对李永作出易国土资罚字[2018]10-034号行政处罚决定书，并于同日送达李永。该行政处罚决定书认定：李永于2018年2月8日未经批准非法占用裴某南庄村集体土地219.1平方米建修理厂，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《河北省国土资源行政处罚裁量基准》的规定，责令李永将非法占用的219.1平方米退还给裴某南庄村委会，限期拆除在非法占用的219.1平方米集体土地上新建的建筑物及其他设施，恢复地貌，并处罚款5477.5元。申请执行人提供的行政处罚复制卷材料显示:李永占用的土地现状为水浇地，《易县土地利用总体规划（2010-2020）》确定的规划用途为一般农地区。2018年3月26日，易县国土资源局对李永的询问笔录中，李永陈述内容为：2018年2月8日占用自家的承包地建的修理厂，建有砖混结构北房1间，一排彩钢棚，原始地貌是一片菜地。违法线索是巡查发现。2018年11月6日向李永送达了履行行政处罚决定催告书，内容为：你在法定期限内对该行政处罚决定未申请复议或提起行政诉讼，催告你自收到本催告书之日起10内自行履行行政决定。 原审法院认为，行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供由行政机关负责人签名的强制执行申请书、当事人的意见以及申请强制执行标的情况等材料，本案，易县国土资源局提交的强制执行申请书没有易县国土资源局负责人签名，未提交李永的意见及申请强制执行标的情况材料；本案处罚决定认定李永未经批准非法占建修理厂，该建筑物属违法建筑物，对违法的建筑物等需要强制拆除的，应依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，但易县国土资源局未予以公告。易县国土资源局未对违法建筑物进行社会稳定风险评估，对所占土地是否是被执行人的承包地、是否享有土地使用权未作认定说明，即责令被执行人将非法占用土地退还给裴某南庄村委会，缺乏事实依据。本案，易县国土资源局在李永可提起行政诉讼的法定期限内即催告其履行义务，应属程序不当。虽然，李永未申请复议，也未提起行政诉讼，但易县国土资源局应穷尽救济手段进行法律释明，将已发现的问题及早处理在萌芽状态。综上，该处罚决定不宜执行。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条规定，裁定对申请执行人易县国土资源局2018年5月7日对李永作出的易国土资罚字[2018]10-034号行政处罚决定不准强制执行。 复议申请人易县自然资源和规划局不服提出复议称，一、强制执行申请书应当由行政机关负责人签名问题，属于人民法院受理执行案件立案登记应审查告知事项。根据最高人民法院《关于人民法院登记立案若干问题的规定》，一审法院对此应告知并要求补正，一审法院以此为由不准予执行违反相关法律规定。二、申请人移送的案卷材料已包括当事人的意见及申请强制执行标的情况材料。三、一审适用《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条错误，该条属于行政机关强制执行程序的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条、《中华人民共和国行政处罚法》第五十三条规定，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，申请人民法院强制执行。四、退还土地的相关决定符合法律规定，涉案土地是否为被执行人的承包地及其是否享有土地使用权，不是申请人实施行政处罚时必须审查的事项。五、一审认定申请人在李永可提起行政诉讼的法定期限内即催告其履行义务没有法律依据。六、一审法院要求申请人对违法建筑物进行社会稳定风险评估及应穷尽手段进行法律释明没有法律依据。综上，请求依法撤销一审《行政裁定书》；责令一审法院依法执行易国土资罚字[2018]10－034号行政处罚决定。 本院经审查认定的事实与原审裁定认定的事实基本一致，本院予以确认。另查明，根据易县机构改革方案，新成立的易县自然资源和规划局承接了原易县国土资源局的职责。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定属于具有行政强制执行权的行政机关强制执行的程序规定，易县自然资源和规划局对本案行政处罚决定没有强制执行权，应适用《中华人民共和国行政强制法》第五章关于申请人民法院强制执行的有关规定。原审裁定认为复议申请人易县自然资源和规划局应该依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，适用法律错误。 《中华人民共和国行政强制法》第五十五条规定：“行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（一）强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及行政机关催告情况；（四）申请强制执行标的情况；（五）法律、行政法规规定的其他材料。强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。”《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第二款规定：“行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。”第三款规定：“人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。……”根据上述规定，申请非诉执行必须提交的有关材料，行政机关应当主动提交，法院也可以要求行政机关提交；拒绝提交的，法院可以裁定不予受理或在受理后驳回申请。强制执行申请书没有负责人签名，缺乏申请强制执行标的相关情况材料，应是申请强制执行立案时审查材料，如果立案后发现，并经告知，未予补正的，应裁定驳回申请，而非不准强制执行。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”本案中，复议申请人向易县人民法院申请执行的处罚决定第2项责令限期拆除的内容，告知被处罚人的起诉期限为十五日，决定书送达日期为2018年5月7日，当事人没有提起行政诉讼的，复议申请人应在期限届满之日起三个月内向人民法院申请执行。复议申请人于2018年11月28日提出执行申请，已超过法定申请期限，应驳回该项强制执行申请。 综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一款第六项、第二款、第一百六十一条第二款的规定，裁定如下： 一、撤销河北省易县人民法院(2018)冀0633行审102号行政裁定； 二、驳回易县自然资源和规划局作出的易国土资罚字[2018]10-034号行政处罚决定书的强制执行申请。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  杨晏燕 审判员  赵 明 审判员  褚铁军 二〇一九年八月二十一日 法官助理张雅婷 书记员邢伟