江西省赣州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）赣07行终349号 上诉人(原审原告)：李吉芳，女，1982年7月16日生，汉族，住江西省龙南县。 委托诉讼代理人：史西宁，北京京坤律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)：龙南县土地房屋征收办公室，住所地：江西省龙南县原人武部院内。 法定代表人：凌利侃，主任。 委托诉讼代理人：余明俊，系龙南县土地房屋征收办公室工作人员。 委托诉讼代理人：刘伟，江西理公律师事务所律师。 上诉人李吉芳因与被上诉人龙南县土地房屋征收办公室行政征收补偿一案，不服江西省赣州市章贡区人民法院（2018）赣0702行初375号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审审理查明：龙南县人民政府为加快高铁新区建设，改善高铁新区棚户区居民住房生活环境，2017年5月，龙南县国土资源局发布了征地告知书，2017年6月27日，龙南县国土局、龙南县土地房屋征收办公室拟定并对外发布了《龙南县××铁××区（核心区）棚户区改造项目土地和房屋征收与补偿工作实施方案（征求意见稿）》，拟对征收范围内的土地及房屋、附属物、构筑物等实施征收。2017年7月7日，相关部门组织召开了棚改项目的听证会，听取了被征收群众代表的意见及建议。龙南县人民政府于2017年7月31日印发龙府办发[2017]47号《龙南县××铁××区（核心区）棚户区改造项目土地和房屋征收与补偿工作实施方案》并予以公告。2017年9月30日，原告与龙南县土地房屋征收办公室签订了《房屋征收补偿安置协议书》，原告已领取了约定的房屋征收补偿款。 原审法院认为，在龙南县××铁××区（核心区）棚户区改造项目土地和房屋征收与补偿工作中，相关部门拟定并对外发布了土地和房屋征收与补偿工作实施方案（征求意见稿），组织召开了棚改项目的听证会，龙南县人民政府批准《龙南县××铁××区（核心区）棚户区改造项目土地和房屋征收与补偿工作实施方案》并在征收区域进行了公告，被告龙南县土地房屋征收办公室作为《龙南县××铁××区（核心区）棚户区改造项目土地和房屋征收与补偿工作实施方案》确定的征收部门，依据该《实施方案》确定的标准与被征收土地上的房屋所有人签订房屋征收补偿安置协议，协议签订后，双方按协议约定权利义务，由被告向原告支付了补偿款项，原告领取了相应的补偿款项，协议的主要内容已履行完毕。协议内容符合法律规定，系双方真实意思表示，该协议合法有效。原告诉称被告逼迫原告与其签订房屋征收补偿安置协议，但没有提供相应的证明，故对原告的该意见不予以采纳。原告认为被告没有提供征地红线图等证据证明原告的宅基地在省政府征地批文批准的范围内，因此协议无效。根据《江西省国土资源厅关于进一步规范征地管理工作的指导意见》第一条“稳妥有序推进征地前期工作”中第（九）项规定：“协商签订征收土地协议。由乡（镇）政府和村委会协助市、县国土资源部门与被征地农村集体经济组织、地上附着物和青苗权利人，协商签订征收土地协议及地上附着物、青苗补偿协议。故原、被告签订的协议不违反法律、行政法规的强制性规定，原告据此主张涉案补偿协议无效的理由不成立。综上，原告起诉请求确认涉案协议无效的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告李吉芳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李吉芳负担。 上诉人李吉芳上诉称：1.被上诉人提供的征地批文中的征地范围未包括新里村，其也未提供具体的征地红线图，不能证明上诉人的房屋位于征收范围内，且该征地批文已经过了两年的有效期，被上诉人的征收行为不具有合法性。2.被上诉人未按法律规定履行土地征收程序。请求撤销原审判决，确认上诉人与被上诉人之间签订的《房屋征收补偿安置协议书》无效；本案诉讼费由被上诉人龙南县土地房屋征收办公室承担。 被上诉人龙南县土地房屋征收办公室辩称：1.在公布征收红线图后，龙南镇及相关村委会即对红线图范围内的房屋进行了编号，并告知了上诉人，随后入户进行测量评估工作。在签订涉案安置协议书时，答辩人又根据各人房屋的具体情况在卫星图上进行了指认和确认。上诉人的房屋位于征收范围，双方签订的《房屋征收补偿安置协议书》合法有效。2.答辩人的征收工作已获得相关批复并按法律规定征收，程序合法。请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 本院查明认定的事实与一审法院基本一致。 上述事实有原审法院随卷移送的证据及当事人到庭询问陈述在卷证实。 二审中，上诉人提交（2018）赣行终934号行政判决书一份，拟证明上诉人的房屋是否在征地范围内无法认定。被上诉人向法庭提供两组证据：1.1：2000比例的征地批复范围影像图一张、赣自然资征（2019）217号征地批复一份；2.1：2000比例的图纸一张。拟证明上诉人的房屋在征地范围内。经过庭审质证，被上诉人对上诉人提交的判决书没有异议，本院予以采信。上诉人对被上诉人提交的两组证据质证意见是：征地批文没有公告，也没有制定批文的补偿安置方案，按照土地管理法的规定，应该征地批准后才能组织实施征地。图纸不是新证据，且无法看清。本院经审查认为，征地批复与图纸确定的征收范围能够一一对应，本院对该两组证据的真实性、合法性、关联性予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定,行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。该条规定了行政行为无效的标准即重大且明显违法，一般认为，行政协议存在下述情形之一的，可以认定为无效：1.行政行为的实施主体不具有行政主体资格；2.行政行为没有法律规范依据；3.行政行为内容客观上不能实施；4.行政行为的实施将导致犯罪或者严重违法；5.行政行为内容明显违背公序良俗；6.行政行为的实施将严重损害公共利益或者他人合法权益的。 本案被上诉人龙南县土地房屋征收办公室是《龙南县××铁××区（核心区）棚户区改造项目土地和房屋征收与补偿工作实施方案》中确定的土地房屋征收部门，具有实施具体征收行为的行政主体资格。《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款、第二款规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产；征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。本案中，龙南县人民政府为加快高铁新区建设，改善高铁新区棚户区居民住房生活环境，对涉及本案上诉人在内的土地房屋实施了征收行为。龙南县政府和龙南县土地房屋征收办公室在实施了前期的发布征地告知、征收方案、召开听证会等一系列程序后，龙南县征收办于2017年9月与上诉人签订了涉案《房屋征收补偿安置协议书》。该征收补偿安置协议以《土地管理法》及《龙南县××铁××区（核心区）棚户区改造项目土地、房屋征收与补偿工作实施方案》为依据，达成的补偿标准符合龙南县人民政府发布的土地征收的相关标准。协议内容合法，没有违反法律法规的强制性规定，未损害国家利益、公共利益和他人的合法权益，协议经上诉人本人签字确认，是双方真实意思表示，之后上诉人领取了相应的补偿款项，协议的主要内容已经实际履行完毕。关于上诉人提出被征收土地房屋在签订协议时尚未取得征地批复的问题，江西省国土资源厅《关于进一步规范征地管理工作的指导意见》第一条“稳妥有序推进征地前期工作”的第九项“协商签订征收土地协议”中确定了签订征收土地协议及地上附着物、青苗补偿协议属于征收土地报批的前期工作，且在一审庭审后，涉案土地已经取得省政府的征地批复，故龙南征收办在省政府的征地批复作出前与上诉人签订征收协议并不违反法律法规的禁止性规定。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审 判 长  李 婷 审 判 员  李 鸿 审 判 员  朱志梅 二〇一九年八月五日 法官助理尹小芳 代理书记员  葛 彦 代理书记员  李丽华