北京市密云区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0118行初45号原告张鹏，男，1980年11月29日出生，汉族，住北京市密云区。被告北京市规划和自然资源委员会，住所地北京市通州区承安路**。法定代表人张维，主任。参加诉讼行政机关负责人张学红，北京市规划和自然资源委员会密云分局副调研员。委托代理人钱海龙，男，北京仁道律师事务所律师。被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜成门内大街**。法定代表人陆昊，部长。委托代理人王胜娜，女，中华人民共和国自然资源部法规司行政复议与应诉处主任科员。原告张鹏诉被告北京市规划和自然资源委员会（以下简称市规自委）行政处罚及被告中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）行政复议一案，于2019年3月27日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月1日受理后，于2019年4月4日、8日分别向被告自然资源部、市规自委送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月28日公开开庭审理了本案。原告张鹏，被告市规自委参加诉讼行政机关负责人张学红及委托代理人钱海龙，被告自然资源部委托代理人王胜娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年11月19日，被告市规自委向原告张鹏作出京规划国土（密）土罚字〔2017〕第2098号国土资源行政处罚决定书（以下简称被诉处罚决定），认定：张鹏未经批准，于2008年在北京市密云区XX镇XX村的土地上占地建房及硬化地面，总占地面积3440．09平方米，该宗地现状地类为：有林地，2002-2010版规划用途为城镇建设用地区、生态林保护区；2006-2020版规划用途为林业用地区、生态环境安全控制区。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款之规定，属违法占地行为。据此，被告市规自委依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款之规定，决定：退还非法占用的3440．09平方米土地，对非法占用的不符合规划的1291．04平方米土地上的建筑物及硬化地面予以拆除，恢复土地原貌；对非法占用的符合规划的2149．05平方米土地上的建筑物及硬化地面予以没收。被告自然资源部于2019年3月15日作出自然资复议〔2019〕74号（决）行政复议决定书（以下简称被诉复议决定），决定维持被告市规自委作出的被诉处罚决定。原告张鹏诉称：原告系北京市密云区XX镇XX村民。经王各庄村2006年8月27日、2007年9月29日两次村民代表会议通过，原告与密云县十里堡镇王各庄村民委员会及股份经济合作社签署《租赁合同》，取得王各庄东坎下集体土地的使用权，合同约定可在该土地上搞养殖和餐饮。2009年，恰逢当地政府鼓励农民搞三产，鼓励青年创业，原告将租赁土地上的大坑垫平，进行了房屋修建。2010年，原告创办了特色饭店，增加了地方就业、税收，也成为当地经济发展的特色项目。原告建房并对地面进行硬化的行为，是符合双方合同约定的，不属于非法占用土地。原告在涉案土地上进行房屋修建及其他投入时，未接到任何相关部门通知说属于违章建筑及违法行为。被告市规自委并未到涉案土地进行现场调查，也未对原告进行过任何询问，调查笔录和现场勘测图均是由工作人员单方作出的，其执法程序违反了《国土资源行政处罚办法》第十五条的规定。被告自然资源部在受理原告的复议申请后，从未通知原告进行谈话或了解案件情况，其径行出具决定属程序违法。请求：1．撤销被诉处罚决定；2．撤销被诉复议决定；3．诉讼费用由被告承担。原告张鹏在法定期限内未向本院提交证据。被告市规自委辩称：在案证据能够证明被告市规自委已对涉案违法事实向原告进行了询问及现场勘验。原告亦在询问笔录、现场照片、现场勘验笔录中签字确认，不存在其诉称的程序问题。原告与第三方签订的《租赁合同》并不是其抗辩土地违法行为的有效理由，其在土地上占地建房和硬化地面明显违法。被告市规自委作出被诉处罚决定具有事实和法律依据。请求驳回原告的全部诉讼请求。被告市规自委在法定期限内向本院提供并当庭出示了作出被诉处罚决定的如下证据：1．国土资源违法线索登记表；2．国土资源违法案件立案审批表；3．责令停止土地违法行为通知书及送达回证；4．国土资源违法案件询问笔录；5．现场照片；6．违法用地项目规划、现状用途认定表；7．规划图和现状图；8．国土资源违法案件现场勘验笔录；9．占地测量成果报告书；10．国土资源行政处罚告知书及送达回证；11．国土资源行政处罚听证告知书及送达回证；12．电话录音光盘1张；13．日期为2018年10月29日的材料；14．听证申请；15．国土资源行政处罚听证通知书；16．国土资源行政处罚听证笔录；17．行政处罚案件听证报告；18．国土资源违法案件核查报告；19．国土资源违法案件审理记录10份；20．国土资源违法案件调查终结报告；21．国土资源违法案件处理决定呈批表；22．国土资源违法案件集体讨论记录；23．土地执法案件延期申请单10份；24．被诉处罚决定及送达回证；25．租赁合同、营业执照、会议记录、张鹏的身份证复印件。被告市规自委出示以上证据用以证明其作出的被诉处罚决定认定事实准确，适用法律无误，执法程序合法。被告自然资源部辩称：被告自然资源部负有行政复议的法定职责。被告自然资源部作出的被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序符合法律规定。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告自然资源部在法定期限内向本院提供并当庭出示了作出被诉复议决定的如下证据：1．行政复议申请书、自然资源部行政复议申请收件单、邮寄单及邮件查询结果，用以证明自然资源部收到原告行政复议申请书的时间；2．自然资复议〔2019〕74号（答）行政复议通知书，用以证明自然资源部按期作出复议答复通知；3．EMS全球邮政特快专递单及邮件查询结果，用以证明自然资源部向市规自委邮寄了行政复议答复通知书；4．关于对自然资复议字[2019]74号（答）《行政复议通知书》的答复，用以证明市规自委按期作出复议答复；5．EMS全球邮政特快专递单及邮件查询结果，用以证明自然资源部向原告邮寄了行政复议决定书。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告市规自委及被告自然资源部在法定期限内提供并当庭出示的证据除被诉处罚决定为被诉行政行为，不能作为证据使用外，其他证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中有关证据形式的规定，与本案待证事实具有关联性，能够证明其作出被诉处罚决定及被诉复议决定的过程，本院予以采纳。经审理查明：2017年11月29日，被告市规自委在2017年第三季度卫片中发现原告张鹏擅自在北京市密云区XX镇XX村的土地上建房及硬化地面，遂对原告张鹏涉嫌违法用地行为予以立案。当日，被告市规自委工作人员向原告张鹏进行了调查询问。原告张鹏在调查询问时陈述称，其于2008年4月开始在十里堡镇王各庄村东南承包土地上建房及硬化地面，未办理用地手续。被告市规自委同日向原告张鹏送达了京规划国土（密）土责停字〔2017〕第2094号《责令停止土地违法行为通知书》。被告市规自委于2017年12月1日进行了现场勘验并委托北京京密鸿图测绘有限公司出具了《占地测量成果报告书》，该报告书载明占地面积为3440．09平方米。上述土地现状地类为“有林地”，依据《密云县土地利用总体规划（2006-2020年）》，该土地规划用途为“林业用地区、生态环境安全控制区”；依据《密云县土地利用总体规划（2002-2010年）》，该土地规划用途为“生态林保护区、城镇建设用地区”，其中占用生态林保护区1291．04平方米，占用城镇建设用地区2149．05平方米。2018年9月25日，被告市规自委向原告张鹏作出京规划国土（密）土告字〔2017〕第2098号《国土资源行政处罚告知书》及京规划国土（密）土听告字〔2017〕第2098号《国土资源行政处罚听证告知书》，告知原告张鹏拟对其涉嫌非法占用土地的行为作出行政处罚，并告知其享有陈述、申辩及要求听证的权利。2018年9月27日，原告张鹏提出听证申请。2018年11月9日，被告市规自委组织听证并作出《行政处罚案件听证报告》。2018年11月19日，被告市规自委作出被诉处罚决定并向原告张鹏予以了送达。原告张鹏不服被诉处罚决定，于2019年1月16日向被告自然资源部申请行政复议。被告自然资源部于2019年1月18日向被告市规自委作出自然资复议〔2019〕74号（答）《行政复议通知书》。被告市规自委于2019年1月21日收到上述通知书后，于2019年1月29日向被告自然资源部作出答复并提交了相关证据材料。被告自然资源部于2019年3月15日作出被诉复议决定。被告自然资源部向原告张鹏及被告市规自委送达了被诉复议决定。另查，被告市规自委分别于2018年1月26日、2月26日、3月26日、4月25日、5月25日、6月25日、7月25日、8月24日、9月24日、10月24日对案件进行了延期审批。本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条之规定，被告市规自委负有对辖区内国土资源违法问题进行监督检查的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定，被告自然资源部具有对原告张鹏的行政复议申请进行审查并作出行政复议决定的职权。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，原告张鹏未办理用地审批手续在北京市密云区十里堡镇王各庄村土地上建房及硬化地面的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，构成违法占地，被告市规自委作出的被诉处罚决定事实认定清楚。被告市规自委依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”之规定，对原告张鹏的违法占地行为进行处罚，适用法律正确，处罚内容并无明显不当。被告市规自委立案后，依法进行了调查询问、现场勘验、举行听证、延长办案期限等程序，履行了告知、送达等义务，其作出被诉处罚决定的程序并无不当。被告自然资源部作出的被诉复议决定亦认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告张鹏所持起诉理由缺乏事实根据和法律依据，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张鹏的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告张鹏负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  周铁军审 判 员  李慧杰人民陪审员  郑春军二〇一九年八月二十八日法官 助理  刘海香书 记 员  李琳琳