北京市怀柔区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0116行初3号原告王振文，男，1962年9月15日出生，汉族，住黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区。委托代理人顾雅琴（原告王振文之妻），1962年1月23日出生，汉族，住北京市怀柔区。被告北京市规划和自然资源委员会，住所地北京市通州区承安路**。法定代表人张维，主任。委托代理人钱朝勇，北京市规划和自然资源委员会工作人员。委托代理人郎克宇，北京观邦律师事务所律师。第三人路耀程，男，1973年3月23日出生，汉族，住北京市怀柔区。第三人刘敬莉，女，1991年10月23日出生，汉族，住北京市怀柔区。第三人曹海军，男，1970年12月16日出生，汉族，住北京市怀柔区。委托代理人徐士伶（第三人曹海军之妻），1972年6月19日出生，汉族，住北京市怀柔区。原告王振文诉被告北京市规划和自然资源委员会（以下简称北京市规自委）、第三人路耀程要求撤销原北京市规划和国土资源管理委员会（以下简称北京市规土委）将原路耀程名下位于北京市怀柔区乐园西大街×号房屋转移登记至刘敬莉名下的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月2日立案后，在法定期限内向被告北京市规自委送达了起诉状副本及诉讼通知书。被告北京市规自委在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据、依据。本院以公告的方式向第三人路耀程送达了起诉状副本、答辩状副本、举证通知书、开庭传票及证据等材料。因刘敬莉、曹海军与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月17日公开开庭审理了本案。原告王振文及其委托代理人顾雅琴，被告北京市规自委委托代理人钱朝勇、郎克宇，第三人刘敬莉，第三人曹海军及其委托代理人徐士伶到庭参加诉讼，第三人路耀程经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原北京市规土委应第三人路耀程、刘敬莉的申请，将原路耀程名下位于北京市怀柔区乐园西大街×号房屋转移登记至刘敬莉名下，并于2018年6月15日为刘敬莉颁发了京（2018）怀不动产权第0012890号《不动产权证书》。原告王振文诉称，2015年10月13日第三人路耀程向原告借款人民币50万元整，用于资金周转，借款期限为三个月，借款月利率按2%计，该合同约定第三人路耀程自愿接受人民法院的强制执行，并进行了公证。2016年4月22日原告申请法院强制执行，在执行过程中，法院于2016年9月19日对第三人路耀程名下的位于北京市怀柔区乐园西大街×号房产予以查封，查封期限三年（2016年9月19日至2019年9月18日），并将协助执行通知及裁定书送达给被告。后经原告了解，前述房产在查封期间被被告转移登记至他人名下，造成原告无法实现合法债权，被告的行为侵害了原告的合法权益，故原告起诉至法院，要求法院判决撤销原北京市规土委将原路耀程名下位于北京市怀柔区乐园西大街×号房屋转移登记至刘敬莉名下的行为；本案诉讼费由被告承担。原告王振文向本院提交了以下证据：1．《公证书》和《执行证书》各1份。证明原告同第三人路耀程之间存在债权债务关系，第三人路耀程从原告处借款50万元。2．北京市怀柔区人民法院（2016）京0116执1110号《协助执行通知书稿》及（2016）京0116执1110号之一《执行裁定书》、北京市怀柔区人民法院向北京市怀柔区不动产登记事务中心送达《执行通知书》及《执行裁定书》的送达回证复印件各1份。证明被告在法院查封期间将房屋进行两次转移登记，是违法的。被告北京市规自委辩称，2016年9月19日，北京市怀柔区不动产登记事务中心收到北京市怀柔区人民法院（2016）京0116执1110号《协助执行通知书稿》，查封被执行人路耀程名下坐落于北京市怀柔区乐园西大街×号房屋（证号：X京房权证怀字第**），查封期限为三年（2016年9月19日至2019年9月18日）。2018年6月14日，路耀程和刘敬莉共同向北京市怀柔区不动产登记事务中心申请办理原路耀程名下，《不动产权证书》号为京（2018）怀不动产权第0011847号，坐落于北京市怀柔区乐园西大街×号房屋不动产转移登记，并提交相关材料。2018年6月15日，原北京市规土委向刘敬莉颁发了京（2018）怀不动产权第0012890号《不动产权证书》。2019年1月28日，刘敬莉和曹海军共同向北京市怀柔区不动产登记事务中心申请办理上述房产的所有权转移登记业务，并提交了相关材料。同日，原北京市规土委向曹海军颁发了京（2019）怀不动产权第0000174号《不动产权证书》。被告根据《不动产登记暂行条例》第十四条第一款、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第二十一条及《不动产登记暂行条例实施细则》第九条、第二十七条的规定，履行了申请、受理、审核、记载于登记簿、核发不动产权属证书的法定程序，上述两次房屋所有权转移登记业务提交的申请材料齐全，符合法定登记程序。另外，原告作为债权人，与上述两次转移登记行为无法律上的利害关系，不具备对该行政行为提起诉讼的主体资格。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。在法定期限内被告北京市规自委向本院提交了以下证据：1．路耀程房屋所有权证遗失补证材料14页，路耀程与刘敬莉办理房屋转移登记材料：不动产登记申请书、路耀程身份证复印件2份、刘敬莉身份证复印件2份、不动产登记补充材料通知书、不动产登记补充材料接收凭证、不动产登记受理凭证、不动产登记询问笔录2份、不动产登记审批书、产权人为路耀程的《不动产权证书》、存量房交易结算资金自行划转声明、购房承诺书、家庭购房申请表（A类）、已购经济适用住房上市出售意见、北京市存量房屋买卖合同。证明路耀程和刘敬莉之间的房屋买卖和转移登记符合《不动产登记暂行条例》的规定。2．刘敬莉与曹海军办理房屋转移登记材料：不动产登记申请书、刘敬莉身份证复印件2份、曹海军身份证复印件2份、不动产登记受理凭证、不动产登记询问笔录2份、不动产登记审批书、产权人为刘敬莉的《不动产权证书》、存量房交易结算资金自行划转声明、购房承诺书、北京市存量房屋买卖合同、房地产权登记信息。证明刘敬莉和曹海军之间的房屋买卖符合《不动产登记暂行条例》的规定，买卖真实、合法、有效。3．《北京市机构编制委员会办公室关于整合本市不动产登记职责的通知》《北京市人民政府办公厅关于设立北京市规划和国土资源管理委员会北京市城市管理委员会的通知》各1份。证明被告具有房屋登记的法定职责。在法定期限内被告北京市规自委向本院提交了下列作出被诉行政行为的依据：《不动产登记暂行条例》第十四条第一款、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第二十一条及《不动产登记暂行条例实施细则》第九条、第二十七条第（一）项的规定。证明被告作出房产转移登记于法有据。第三人路耀程经本院依法传唤未到庭参加诉讼，亦未向本院提交书面述称意见及相关证据。第三人刘敬莉未向本院提交书面述称意见，在庭审中述称其购房手续齐全、合法，不认为存在异议。第三人刘敬莉提交了手机银行转账截图5页，证明其已经向路耀程支付了房款，房屋是正常交易。第三人曹海军亦未向本院提交书面述称意见，在庭审中述称其买房手续合法，其拥有房屋产权证证明房屋归第三人曹海军所有。第三人曹海军向本院提交了下列证据证明其主张：1．《房屋买卖业务签约文件》及《补充协议》各1份、房屋收款证明5页、转账凭证2页。证明第三人曹海军通过易合房产购买的房屋，程序正当、手续合法。2．北京市存量房屋买卖合同10页、缴费证明5页、不动产权证书4页。证明第三人曹海军所购房屋手续完备、合法。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，结合各方当事人的质辩意见，合议庭对上述证据进行了评议，本院作出如下认定：原告提交的证据及被告提交的证据3均具有真实性、合法性及与案件的关联性，本院予以采纳；被告提交的证据1、2虽然具有真实性及与案件的关联性，但不能实现被告的证明目的，本院不予采纳。第三人刘敬莉提交的证据，不能实现其证明目的，本院不予采纳。第三人曹海军提交的证据虽与本案具有关联性，但不能完全实现其证明目的，本院亦不予采纳。经审理查明，坐落于北京市怀柔区乐园西大街×号的房屋原产权人为第三人路耀程。2015年10月13日，第三人路耀程作为甲方，与原告王振文（乙方）签订了借款合同。第三人路耀程向原告王振文借款人民币50万元整，用途为资金周转，期限为三个月，利息为月利率2%，方式为银行转账；合同还约定第三人路耀程如不能在借款期限届满后一次性还清本金，属违约，原告王振文有权向公证机关申请签发执行证书，对于公证机关签发的执行证书，第三人路耀程自愿放弃抗辩权，接受有管辖权人民法院的强制执行。同日北京市方正公证处对上述借款合同进行了公证。合同到期后，第三人路耀程未能按照合同约定还款，经原告王振文申请，北京市方正公证处于2016年2月16日作出（2016）京方正执行证字第00159号执行证书。2016年4月25日原告王振文向本院申请强制执行，本院于2016年9月19日作出（2016）京0116执1110号执行裁定书及协助执行通知书，并送达给北京市怀柔区不动产登记事务中心，对第三人路耀程名下的位于北京市怀柔区乐园西大街×号房屋（证号：X京：X京房权证怀字第**查封，查封期限三年（2016年9月19日至2019年9月18日）。2018年3月30日，第三人路耀程以其保管不当，将房屋所有权证（证号：X京房权证：X京房权证怀字第**向北京市怀柔区不动产登记事务中心提出遗失补证申请。2018年4月27日，原北京市规土委向第三人路耀程补发了京（2018）怀不动产权第0011847号《不动产权证书》。2018年6月14日，第三人路耀程持上述《不动产权证书》和第三人刘敬莉共同向北京市怀柔区不动产登记事务中心申请办理第三人路耀程名下坐落于北京市怀柔区乐园西大街×号房屋不动产转移登记，权利人由路耀程变为刘敬莉，并提交了不动产登记申请书、路耀程及刘敬莉身份证复印件、产权人为路耀程的《不动产权证书》、存量房交易结算资金自行划转声明、购房承诺书、家庭购房申请表（A类）、北京市存量房屋买卖合同等相关材料。2018年6月15日，第三人刘敬莉补齐材料后，原北京市规土委向其颁发了京（2018）怀不动产权第0012890号《不动产权证书》。2018年12月4日，第三人曹海军通过北京市易合房地产经纪有限责任公司与第三人刘敬莉就涉案房屋达成房屋买卖协议，并签订了《房屋买卖业务签约文件》及《补充协议》，交付了定金。2019年1月2日，原告王振文持诉称理由诉至本院，要求撤销原北京市规土委将原路耀程名下位于北京市怀柔区乐园西大街×号房屋转移登记至刘敬莉名下的行政行为；本案诉讼费由被告承担。诉讼过程中，第三人刘敬莉和第三人曹海军于2019年1月28日签订《北京市存量房屋买卖合同》。同日，双方共同向北京市怀柔区不动产登记事务中心申请办理涉诉房产的所有权转移登记，权利人由刘敬莉变为曹海军，原北京市规土委于当日向第三人曹海军颁发了京（2019）怀不动产权第0000174号《不动产权证书》。另查明，《北京市机构编制委员会办公室关于整合本市不动产登记职责的通知》（京编办发〔2015〕10号）明确北京市国土资源局为北京市不动产登记机构，负责全市的不动产登记工作。根据《北京市人民政府办公厅关于设立北京市规划和国土资源管理委员会北京市城市管理委员会的通知》（京政办发〔2016〕33号），原北京市国土资源局的相关职能由新设立的北京市规土委承担。根据《中共北京市委北京市人民政府关于印发〈北京市机构改革实施方案〉的通知》（京发〔2018〕31号）精神，将北京市规土委等部门的职责进行整合，组建北京市规自委，不再保留北京市规土委。本案在审理过程中，被告北京市规自委坚持答辩意见，第三人路耀程经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，第三人刘敬莉、曹海军均坚持述称意见。本院认为，《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。《北京市机构编制委员会办公室关于整合本市不动产登记职责的通知》（京编办发〔2015〕10号）明确北京市国土资源局为北京市不动产登记机构，负责全市的不动产登记工作。2016年7月23日，北京市人民政府办公厅发出京政办发〔2016〕33号《关于设立北京市规划和国土资源管理委员会北京市城市管理委员会的通知》，该通知规定，经报中央编办批准，市政府决定：设立北京市规土委，列入市政府组成部门。不再保留北京市规划委员会、北京市国土资源局、北京市市政市容管理委员会。根据《中共北京市委北京市人民政府关于印发〈北京市机构改革实施方案〉的通知》（京发〔2018〕31号）精神，将北京市规土委等部门的职责进行整合，组建北京市规自委，不再保留北京市规土委。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”依据上述规定，被告北京市规自委具有对本市不动产进行登记的法定职责。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第四条规定，房屋登记机构为债务人办理房屋转移登记，债权人不服提起诉讼，符合下列情形之一的，人民法院应当依法受理：（一）以房屋为标的物的债权已办理预告登记的；（二）债权人为抵押权人且房屋转让未经其同意的；（三）人民法院依债权人申请对房屋采取强制执行措施并已通知房屋登记机构的；（四）房屋登记机构工作人员与债务人恶意串通的。本案中，本院已于2016年9月19日作出（2016）京0116执1110号执行裁定书及协助执行通知书，并送达给北京市怀柔区不动产登记事务中心，对原第三人路耀程名下的位于北京市怀柔区乐园西大街×号房产予以查封，查封期限三年（2016年9月19日至2019年9月18日）。在房屋在查封期间，原北京市规土委为第三人路耀程办理了房屋转移登记。按照上述规定，原告王振文有权对原北京市规土委将原路耀程名下位于北京市怀柔区乐园西大街×号房屋转移登记至刘敬莉名下的行为提起行政诉讼。被告以原告王振文作为债权人，与上述转移登记行为无法律上的利害关系，不具备对该行政行为提起诉讼的主体资格的辩称意见于法无据，本院不予考虑。根据《房屋登记办法》第二十二条第（六）项的规定：“有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：（六）房屋被依法查封期间，权利人申请登记的；”本案中，第三人路耀程、第三人刘敬莉申请房屋转移登记时，涉案房屋处于被依法查封期间，根据上述规定，原北京市规土委已经无权对被查封房屋进行转移登记，故其于2018年6月15日，将涉案房屋产权转移登记至第三人刘敬莉名下的行为应予撤销。但针对涉案房屋，第三人刘敬莉又于2018年12月4日与第三人曹海军签订了《房屋买卖业务签约文件》，且双方于2019年1月28日签订《北京市存量房屋买卖合同》，第三人曹海军支付了合理的对价，原北京市规土委亦为第三人曹海军颁发了京（2019）怀不动产权第0000174号《不动产权证书》。基于对涉案房屋登记的合理信赖，第三人曹海军购买第三人刘敬莉出卖的房屋应视为善意取得。现原告要求撤销原北京市规土委将原路耀程名下位于北京市怀柔区乐园西大街×号房屋转移登记至刘敬莉名下的行政行为，即要求撤销原北京市规土委为第三人刘敬莉颁发的京（2018）怀不动产权第0012890号《不动产权证书》,因该房屋产权已再次发生转移，其要求撤销上述行为已无实际意义，故应确认该行为违法。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款之规定，判决如下：确认原北京市规划和国土资源管理委员会于二〇一八年六月十五日颁发给第三人刘敬莉的京（2018）怀不动产权第0012890号《不动产权证书》的行政行为违法。案件受理费五十元，公告费五百六十元，由被告北京市规划和自然资源委员会负担（于本判决书生效后七日内交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  吴军审 判 员  李雨人民陪审员  徐红二〇一九年八月十九日书 记 员  杨静