广东省中山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤20行终511号上诉人（原审原告）：中山市黄圃镇兆丰村第七股份合作经济社，住所地广东省中山市黄圃镇新丰北路**。诉讼代表人：王标能，男，1954年6月8日出生，汉族，住广东省中山市。诉讼代表人：黄德明，男，1965年4月3日出生，汉族，住广东省中山市。被上诉人（原审被告）：中山市自然资源局，，住所地广东省中山市石岐区兴中道**统一社会信用代码11442000MB2C940480。法定代表人：吴伟强，局长。上诉人中山市黄圃镇兆丰村第七股份合作经济社（以下简称兆丰第七经济社）因与被上诉人中山市自然资源局（以下简称市自然资源局）土地征收纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院（2019）粤2071行初422号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2019年1月21日兆丰第七经济社以中山市国土资源局（以下简称市国土局）为被告，向原审法院提起行政诉讼。兆丰第七经济社诉称：2015年12月28日，中山市中级人民法院作出（2015）中中法行初字第81号行政判决书，确认中征补公[2009]153号《征地补偿安置方案公告》错列被征地单位。根据国发[2004]28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第二十四条“强化对土地执法行为的监督……对违法用地及其建筑物和其他设施，按照法律规定应当拆除或没收的，不得罚款、补办手续取代；确需补办手续的，依法处罚后，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费。……”的规定及上述公告显示征地面积****公顷（折****亩）以及《中山市各镇区2007-2009年主要经济作物平均年产值表》显示其所在镇区鱼塘平均年亩产值****元，对应的各项征地补偿费应为：1.土地补偿费*****元。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条及《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第（二十四）条的规定，涉案土地补偿费应按鱼塘平均年亩产值10倍计算。****亩*10****元/亩*10=*****元。2.安置补助费******元。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条及《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第二十四条的规定，涉案安置补助费应按鱼塘平均年亩产值6倍计算。****亩*10****元/亩*6=******元。3.青苗补偿费******元。******亩*10***元/亩=******元。4.留用地保障的用地面积******亩。根据《广东省征收农村集体土地留用地管理办法》第三条的规定，被告市自然资源局应为其经济社安排留用地：******亩*15%=******亩。5.各项征地补偿费的违约金******元。上述三项费用合计******元，但被告市自然资源局只按每亩******元的标准向其经济社支付征地的各项补偿费用******元，尚欠******元。请求：1.确认中征补公[2009]153号《征地补偿安置方案公告》的被征地单位为兆丰第七经济社；2.确认市自然资源局未依中征补公[2009]153号《征地补偿安置方案公告》按时、足额向兆丰第七经济社支付征地各项补偿费的行为违法；3.确认中征补公[2009]153号《征地补偿安置方案公告》的各项征地补偿费为******元；4.判令市自然资源局向兆丰第七经济社支付中征补公[2009]153号《征地补偿安置方案公告》的各项征地补偿费差额******元；5.判令市自然资源局向兆丰第七经济社支付各项补偿费的违约金******元;6.判令市自然资源局按中征补公[2009]153号《征地补偿安置方案公告》为兆丰第七经济社安排留用地保障的留用地面积******亩。因中山市人民政府于2019年1月进行机构改革，按中山发[2019]1号文件，不再保留市国土局，新组建市自然资源局,行使原市国土的职权，原审法院依法变更被告为市自然资源局。原审法院查明：原市国土局于2009年9月29日作出中征补公[2009]153号《征地补偿安置方案公告》，该公告载明“根据广东省国土资源厅粤国土资（建）字[2009]553号文批准的《征收土地方案》，批准我市征收黄圃镇兆丰村第九生产队属下的集体土地1.4***公顷（具体位置见附图），其中水田0.5***公顷，旱地0.2***公顷，养殖水面0.5***公顷。……现将《征地补偿安置方案》内容和有关事项公告如下：一、土地补偿安置补助标准：水田按59万元/公顷，旱地按58.9万元/公顷，养殖水面按66.2万元/公顷。二、青苗补偿费标准：1.2万元/公顷。三、征地补偿总额为：***万元。四、农业人员安置办法：采取货补补偿、社会保障的安置方法，所需费用已包含在上述第一项中。五、被征收土地四至范围内的土地所有权人、土地使用权人和其他权利人对本方案如有不同意见，请于10个工作日内以书面形式向我局或下属黄圃分局提出听证申请。六、本方案在征求意见后，经中山市人民政府批准后组织实施。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条的规定，对批准后的《征地补偿安置方案》有争议，不影响组织实施。特此公告”。原审法院再查明，兆丰第七经济社于2015年11月13日起诉至中山市中级人民法院，请求确认中山市人民政府、原市国土资源局对中征补公[2009]153号《征地补偿安置方案公告》所涉其经济社土地的土地补偿费、青苗补偿费、附着物补偿费未按法律规定的期限全额向其经济社支付到位的行为违法。中山市中级人民法院经审理后，于2015年12月28日作出（2015）中中法行初字第81号行政判决书，该判决查明上述公告的涉案征地属于兆丰第七经济社，认定中山市人民政府、原市国土资源局在征地环节错列被征地主体导致征地补偿费用发放行为违法，遂判决：确认中山市人民政府、原市国土局在征用兆丰第七经济社农民集体土地（中征补公[2009]153号《征地补偿安置方案公告》所涉土地）的过程中的征地补偿行为违法。（2015）中中法行初字第81号《行政判决书》已于2016年2月3日发生法律效力。原审法院认为：兆丰第七经济社的第一、二项诉讼请求在生效的（2015）中中法行初字第81号《行政判决书》中已明确查明及作出判项，即诉讼标的已为生效裁判所羁束。兆丰第七经济社的第三、四、五、六项诉讼请求系对征地补偿标准有异议而提出的主张，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决”的规定，对征地补偿标准异议的，依法应当先行通过人民政府协调和裁决的途经解决。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，对兆丰第七经济社的起诉，本院予以驳回。依照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（九）项及第三款的规定，裁定：驳回兆丰第七经济社的起诉。本院经审理查明，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：…（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的”之规定，兆丰第七经济社第一、二项诉讼请求所指向的诉讼标的已为生效裁判所羁束，依法应裁定驳回起诉。兆丰第七经济社的第三、四、五、六项诉讼请求系对征地补偿标准有异议而提出的主张，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决”的规定，行政裁决为此类行政诉讼的必要程序，依照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，依法应裁定驳回起诉。原审法院裁定驳回兆丰第七经济社的起诉，处理正确，本院依法予以维持。综上所述，原审法院裁定查明事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  刘满星审判员  高 琳审判员  王 昕二〇一九年八月二十一日书记员  李海珠