广西壮族自治区河池市金城江区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂1202民初301号 原告:韦炳克，男，壮族，1969年6月12日生，户籍地：广西都安瑶族自治县。 委托诉讼代理人：李健，广西弘生联合律师事务所律师。 委托诉讼代理人：韦明周，男，壮族，1957年6月1日生，户籍地：广西都安瑶族自治县。 被告:陆海利，男，壮族，1971年1月9日生，户籍地：广西都安瑶族自治县。 委托诉讼代理人：蒙英照，都安瑶族自治县法律事务中心法律工作者。 第三人:河池市国恒矿业有限责任公司。住所地：河池市爱民路**，组织机构代码：77911640-1。 法定代理人：覃某，该公司总经理。 委托诉讼代理人：赵平，广西弘生联合律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张振良，该公司办公室主任。 原告韦炳克与陆海利、第三人河池市国恒矿业有限责任公司（以下简称国恒公司）合伙协议纠纷一案，本院于2019年1月21日受理后，依法适用普通程序，于2019年5月22日公开开庭进行了审理。原告韦炳克及委托诉讼代理人李健、韦明周，被告陆海利及委托代理人蒙英照，第三人的委托诉讼代理赵平、张振良均到庭参加诉讼。被告陆海利在原定的开庭时间前因病住院，申请本案延期审理，本案经主管院长批准，依法办理延期审理一个月期间的审批手续。现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、解除双方签订的《合作开发四号矿山协议书》及《合同的补充协议》；2、请求确认被告没有实际履行《合作开发四号矿山协议书》及《合同的补充协议》约定的办证及出资义务，其行为构成违约；3、被告赔偿因违约行为给原告造成的经济损失共计1228.871168万元(即:购买矿山的费用400万元+投入四矿的建设资金676.9723万元+国恒公司代原告支付谢永亮工人工资27万元+支付张兴和工资1.9212万元+刘起雪、韦德玉、黄荣柏等人工资8.97766万元+办理矿山采矿证费用84万元+关闭矿山的费用30万元)。 庭审中，原告变更诉讼请求为：1、请求确认被告没有实际履行《合作开发四号矿山协议书》及《合同的补充协议》约定的办证及出资义务，其行为构成违约；2、依法解除双方签订的《合作开发四号矿山协议书》及《合同的补充协议》；撤回第3项诉讼请求。 事实及理由:2011年8月5日，原告与国恒公司签订了一份《四号矿区转移经营权合同书》，约定由原告出资600万元购买国恒公司的经营权，在合同签订时支付了200万元(其中有100万元为被告支付)，剩余400万元原告已支付了300万元，尚余100万元原告还没有支付给国恒公司，至此原告获得了国恒公司四号矿区的经营权。同日，原告又与被告签订了一份《合作开发四号矿山协议书》，原被告双方就共同出资经营四号矿区进行了约定，原告另行再出资300万元用于四号矿的建井技改、抽水、及产煤前的所有费用支出，如原告投资的300万元未能达到正常生产，需要增加投入的资金原被告双方出资各50%，同时约定被告负责办理四号矿区的合法开采手续，保证矿山能正常生产，不受干扰，办理证照手续的费用，由被告负责。 合同签订后，原告依照约定出资了300万元资金用于矿山的改建工作，被告负责办理矿山采矿证的延期工作。由于被告资金投资不足，不能按原协议履行义务和职责，导致双方合作的项目停滞不前不能按原计划进行生产经营活动，2013年3月20日，双方又签订了一份《合同的补充协议书》，约定股份分成以100股为基数，以双方实际投入资金额按比例划分股份，若被告能投入的，也同样按实际投入占股，一旦被告无能力办理和支付应付的款项，被告的股份不再存在，视为被告自动放弃。补充协议签订后，2013年6月10日，被告又写下一份承诺书，承诺在2013年6月10日至6月30日止由其负责处理四矿与加傍屯水泥路的续建及村民纠纷问题，如在此期限内没有解决清楚，视为被告违约，被告自动放弃在四矿的全部股份。 原告为此合作共支付了1228.87117万元的投资款(其中有300万元为本金)，而被告只支付178.9438万元(其中100万元为本金)投资款，且在2013年3月20日后就没有再投入一分钱，同时也没有按合同的约定完成办理采矿证的延期工作，自2013年8月28日后被告没有提供四矿合法的采矿许可证，四矿无法生产，也没有按承诺书承诺处理公路的续建及村民纠纷问题。按照双方签订的两份协议及承诺书的约定，被告的行为已经构成了违约。 综上所述，原告认为，被告没有按合同约定办理采矿证延期、未能提供合法的采矿许可证给原告、致使四矿无法生产的行为已经严重损害了原告的合法权益。在双方合作期间，原告多次要求被告及时办理好四矿的采矿证延续工作，及时领回四矿采矿许可证，甚至还垫支84万元的办证费给被告去办理采矿许可证，但被告收到原告的钱款后，四处挥霍，根本不将此事放在心上，还采取不接电话、关机、躲避的方式应付原告，无奈之下，原告于2015年5月4号晚(有录音光盘)派股东韦明周、黄宝根到被告位于都安县安阳镇屏山北路206号的居所堵门守候找到被告，5月9日下午被告与原告及股东韦明周、黄宝根见面，其表态自5月9日算起一个月内办理领回四矿采矿许可证，但过后被告一直没有办理，导致采矿许可证至今都没有办理下来，致使原告投资的四矿一直无法正常经营，所有的投资1228.871168万元到目前为止没有得到一分钱的回报。现四矿已经被政策性关闭，造成原告投资的所有资金全部损失，而这些损失完全是因为被告不履行合同约定的义务造成的。为此，特向法院提起本案诉讼，请求支持原告的诉讼请求。 原告对其主张向法庭提供如下证据： 1、身份证，证明原告的基本身份情况； 2、四号矿区转移经营权合同书、欠条，证明原告取得经营四号矿的事实及支付的价款是600万元； 3、合作开发四号矿山协议书，证明原告与被告合作开发四号矿山的事实； 4、合同的补充协议，证明由于被告没履行协议书后双方重新签订补充协议的事实； 5、承诺书，证明被告承诺完不成任务的，自动放弃股份的事实； 6、采矿许可证，证明采矿证的期限以及范围； 7、说明书，证明采矿证到期后没有得到延期，影响了后期的技改及生产； 8、转账凭证，证明原告汇款购买四矿的事实； 9、收支情况，证明2011年8月至2013年3月17日原被告投资的事实； 10、财务报表，证明2013年3月到7月期间原告继续投资的事实； 11、证明，证明原告投资的事实； 12、借条，证明原告出资84万元给被告办理采矿证的事实； 13、接待及杂费，证明原告经营期间支出的费用； 14、判决书及执行裁定书，证明国恒公司代原告支出的职工工资，最终由原告支付； 15、金政办发【2017】34号文件，证明四号矿被关闭的事实； 16、照片，证明内容同上； 17、工作协议书，证明关闭矿井需要支付的费用以及这些费用均是由原告支付的； 18、录音资料，证明被告拒不办理采矿证延期的事实； 19、韦宏锦与原告签订的协议书及付款凭据，证明被告没有按照承诺完成公路的修建，最终是由原告委托韦宏锦修建完成的，并支付了工程款。 被告对原告提供的证据质证如下： 对证据1三性无异议；对证据2三性有异议，四号矿转移经营权合同书中涉及的200万转让金与原告诉求中所称的400万转让金不相符；对证据3的三性无异议，原、被告合作的并非是四号矿，而仅是四号矿中的131号井，除了该井以外，其他矿井原告没有权利主张；对证据4三性有异议，合同明显存在不公平，补充协议也仅就131号井的盈利分配进行约定，但事实上原告不按设计方案作业，导致整个四号矿不能开采，造成补充协议一直未能履行，原告主观的过错造成被告严重的损失，被告保留另案追偿的权利；对证据5的关联性有异议，承诺书与本案合同是否能够履行、矿山是否能够作业没有实质上的影响，且被告已经履行修路的义务；对证据6三性无异议；对证据7的合法性、真实性无异议，对关联性有异议，采矿许可证是否需要延期，且延期由谁办理、谁承担费用，原被告双方均没有书面协议，因此无法认定为延期办证的责任由哪一方承担；对证据8的合法性、真实性无异议，对关联性有异议。转账凭证不能证明其转账的目的，且转账凭证是在原被告以及第三人三方签订合同之后产生的，与证据2产生矛盾；对证据9的合法性、真实性无异议，对关联性有异议，该份证据与本案及原告的诉请没有关联；对证据10三性有异议，要求原告提供财务专用章供被告查看；对证据11三性有异议，该份证据没有原件；对证据12三性有异议，被告虽然写了该份借条，但是事实上被告并没有收到原告的120万元，即使这份借条是真实的，也不能说明此费用是原告去办理证件的相关费用；对证据13三性有异议，没有正规发票，也没有经过公司确认，这些费用是原告自己支出的，与被告没有关系，即使有关系也应当在双方对131矿井进行结算后才提出；对证据14的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，判决书、执行裁定书不能证明被告存在违约，反而证明导致四号矿被停工的实际原因是原告和第三人造成的；对证据15、16三性无异议；对证据17关联性有异议，与本案无关，内容只涉及到五、六号矿，并未提及本案的四号矿；对证据18三性有异议，本案原告的代理人韦明周本案尚未发生之前，私自对被告进行录音，该证据不能作为证据使用；对证据19的关联性有异议。 第三人对原告提供的证据质证如下： 对证据1-2三性无异议，证据2的借条包含矿区经营权转移200万元及其他设备400万，原告取得经营权总计花费了600万元。对证据3-19三性无异议，对其中的政府公文等文件第三人都知情并且认可，另外，这些证据是原告与被告之间内部的关系问题，在产生诉讼之前第三人是不知情的，第三人只与原告之间存在合作关系。 被告辩称，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，应驳回其诉讼请求。 被告对其抗辩向法庭提供如下证据： 1、被告身份证复印件，证明被告的基本身份情况； 2、2011年8月5日签订的《合作开发四号矿山协议书》，证明矿井建井、改造等一切事宜均属于原告负责，被告负责办理相关手续、协调与周边群众关系和通行问题，且被告已履行相应的义务； 3、采矿许可证（正、副本），证明采矿证有效期为2012年8月28日至2013年8月28日，原告称被告不履行办证义务与事实不符； 4、德容村委会《情况说明》，证明被告已履行解决群众纠纷及通行问题，原告称被告没有处理公路的续建和村民的纠纷问题与事实不符； 5、2013年7月10日安监局等部门现场检查笔录、现场检查记录、现场处理决定书，证明2013年7月10日矿井被责令停工是因原告未按设计方案施工造成，被停工时间在采矿证有效期内，被告对此不存在过错；由于原告不当行为被责令停工后，按处理决定书要求必须重新修改设计方案，才导致了之后又要重新申请复垦、水文检测等一系列评估及办理相关手续的问题； 6、承包施工水泥路面合同书（2011年12月15日），证明被告已履行约定修建公路； 7、收条（2012年11月29日），证明被告最后一次付清公路款的时间，被告已按约定修建公路； 8、区行政事业单位往来结算票据、专用收据（2012年9月），证明被告办理相关手续开支费用的部分发票，原告称被告没有履行出资义务与事实不符； 9、关于四矿延期提交材料的请示（2013年8月5日），证明因原告不当行为造成矿井被责令停工整改，必须进行相关修改和审批后才能办理许可证； 10、关于河池市国恒矿业有限责任公司四矿延期提交材料的调查意见（2013年8月9日）、河池市国恒矿业有限责任公司四矿土地复垦方案报告书（2013年8月）、河池市国土资源局金城江分局关于河池市国恒矿业有限责任公司四矿土地复垦方案报告书的初步审查意见（2013年8月22日）、河池市国恒矿业有限责任公司四矿机械化改造开采设计修改说明书（2014年1月）、河池市国恒矿业有限责任公司四矿机械化改造安全设施设计修改（送审稿）（2014年3月）、关于交纳有关费用的通知（2014年11月10日）、矿山地质环境恢复保证金缴存确认通知（2014年11月10日），证明四矿被责令停工整改，需要重新办理手续的依据； 11、河池市金城江区人民法院（2016）桂1202民初546号、547、549号民事裁定书，证明上述裁定书已查明四矿系因未按设计方案施工才导致停工整改，至今未恢复生产的事实。 原告对被告提供的证据质证如下： 对证据1、2、3三性无异议，但对证据2、3不能证实被告已经履行了相应义务；对证据4三性有异议，该份证据与原来韦宏锦在法庭做出的陈述是相互矛盾的，与本案的事实不符；对证据5三性无异议，对证明目的有异议，安监局的检查笔录中提到存在施工安全隐患，要求停工整改，整个矿井停工的最主要原因是没有办证；对证据6、7的真实性没有异议，该份合同所签订的时间是2011年，后因被告没有按照2011年所签订的合同履行修路的义务，所以被告于2013年向原告出具承诺书，修路工程中被告只出资30万元，大部分都是原告出资的；对证据8三性无异议，合同中已经约定了办证义务及费用由被告承担；对证据9、10三性无异议，对证明目的有异议，延期办证的原因在于被告方；对证据11的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，在裁定书中所查明的事实与安监局调查的事实是一致的，停工整改与未办得产权证是两个不同的情况，该证据与本案没有关联性； 第三人对被告提供的证据质证如下： 对证据1三性无异议；对证据2-5、8-10的真实性、合法性无异议，对证明的目的不认可；对证据6-7三性有异议，第三人不知情且第三人没有在该份协议上盖过公章； 第三人陈述称，原告的诉请有事实和法律依据，第三人予以认同。 第三人对其陈述未向法庭提供证据。 本院结合双方当事人的举证和质证，认证如下：对双方均无异议的证据本院予以确认，并作为认定案件事实的依据。对原、被告虽有异议，但提出异议的一方又无相反的证据佐证，而该类证据确与双方诉辩事由具有一定关联性，本院亦予以认可，可作为定案的参考依据，但对于证据所要证明的内容，本院将结合全案案情予以综合评定。 综合全案证据及法庭调查，本院确认以下法律事实：第三人国恒公司系自然人投资或控股的有限责任公司，公司下设二矿、三矿、四矿、五矿、六矿等开采单位，各开采单位无独立的法人资格，但各矿区均办理有独立的开采许可证。2011年8月5日，原告（乙方）与第三人国恒公司（甲方）签订《四号矿区转移经营权合同书》，甲方同意将四号矿区转移给乙方经营，合同约定的主要内容为：“一、转移方式：甲方在四号矿区已投资贰佰万元，由乙方返还给甲方，乙方于2010年底已给付100万元，合同签订后5日内再给付100万元。甲方收到乙方给付的200万元现金后三日内，甲方即将四号矿区经营权移交给乙方自主经营，独立核算。该四号矿区范围内的矿产资源属于乙方所有，乙方对四号矿区拥有完全的经营权和处分权。经营期限自合同签订之日起至四号矿区闭坑为止。……三、甲方责任：由于采矿许可证管理和矿产生产的特殊性，四号矿区的经营权的所有权虽然已全部移交给乙方，事实上属于挂靠甲方资质进行经营生产，甲乙双方之间属于隶属关系。乙方在经营四号矿区过程中，凡需与政府职能部门的协调、采矿许可证的换证或延期以及其他需要办理的相关手续，甲方无条件配合乙方办理，办理手续所发生的费用由乙方负责。……”合同签订当日，原告向国恒公司出具欠条一份，内容为：“今欠河池市国恒矿业有限责任公司四号矿区的机械设备和其他设施费共计人民币400万元，此款于2012年1月30日前付清。如乙方不按约定时间付清欠款，则视为乙方违约，甲乙双方于2011年8月5签订的《四号矿区转移经营权合同书》无效，甲方无偿收回矿山，乙方已交给甲方的款项和在四号矿区内所有设施及机械设备全部归甲方所有。” 同日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《合作开发四号矿山协议书》，约定：“一、甲方责任：甲方负责投资资金300万元用于对131矿井的建井技改、抽水、架设双回路的高压线路设施和地面建设、产煤前所有的费用以及因矿井影响当地群众田地损坏、污染赔偿和培训从业人员等费用。如甲方投资的300万元未能达到正常生产，需增加投资的资金由甲乙双方各出资50%。二、乙方责任：乙方负责办理四号矿区的合法开采手续，并处理好有关四矿的131矿井开采区域等相关事项的完善工作，负责协调当地群众处理好矿山的道路运输，矿井排水等有关涉及农户事宜，保证矿山能正常生产，不受干扰，乙方有责任维护好本矿区域内的开采秩序。三、办理证照手续的费用，由乙方负责，应交的资源等费用及招待费和逢年过节礼金，甲乙双方对半分担。四、与国恒公司签订合同后，支付国恒公司的100万元资金是甲方帮乙方支付的，视为乙方向甲方借款，在项目实施过程中，乙方应及时偿还给甲方，以保证131矿区实施顺利进行。五、违约责任：甲方投资资金后，如因乙方的证照及相关资料不齐全、协调理顺周边工作不到位影响矿山生产而造成甲方损失的由乙方负责，乙方无条件退出，放弃在131矿区内股权等一切权益，131矿区由甲方自行经营。如甲方不按合同约定投入足够的300万元资金而致使131矿井生产中途停止，乙方不负任何赔偿责任。六、合股、分配方式与管理模式：1、甲方负责矿井改造投入300万元资金占60%的股份，乙方以已支付给国恒公司的100万元合同定金以及出资办理采矿许可证延期的费用（约100万元）和负责办理采矿证等入股占40%的股份。2、甲乙双方具有同等权利共同参与131矿井的各项管理工作，凡事均经双方协商统一意见后方可实施。3、该井投产煤后有收入部分，首先支付国恒公司的欠款400万元，如产煤的收入不够支付400万元欠款，由甲方出资负责支付。在有利润的前提下，先投入主井技改建设与副井贯通项目后再实现的利润，先偿还甲方的前期投资款300万元，剩余部分方能按六四份额分成。……” 2011年12月15日，被告与案外人韦宏锦签订《承包施工水泥路面合同书》，由被告出资铺设一条3公里长、宽4.5米、厚度为20公分的水泥路，案外人韦宏锦负责施工建设，工程总造价148万元。2012年11月29日，韦宏锦收到被告支付的工程款30万元。 2013年3月20日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《合同补充协议》一份，内容为：“鉴于双方于2011年8月5日签订的《合作开发四号矿山协议书》（以下称原协议书），因乙方资金投资不足，不能按原协议履行义务和职责，导致该项目进度停滞不前，不能按原计划进行生产经营活动。为了使131号井煤矿开采项目顺利进行，双方特立以下补充协议。结算至2013年3月17日止，甲乙双方投入四矿131号矿井资金共计5734895元，甲方投资4945457元（其中300万元为成本投资不能占股），乙方投资789438元。以后131号矿井的生产投入由甲方负责，保证项目顺利进行。投资达到井口生产的原煤收入、满足井口日常生产及生活等开支时止。股份分成以100股为基数，以双方实际投资资金额占总投入比例划分股份。若乙方能投入的，也同样按实际投入占股。本协议签订后，乙方必须继续履行完善公路、水文调查等项工作的进行和支付款项。一旦乙方无能力办理和支付应付的款项，再由甲方来办理和支付款项的，乙方在国恒公司四矿131井范围内的股份不再存在，应被视为乙方自动许诺，且将影响到原协议的最终执行。……” 2013年6月10日，被告出具“关于由我全面协调解决加傍屯公路实施中存在问题的承诺”，内容为：“根据2011年8月5日我与韦炳克签订的《合作开发四号矿山协议书》明确的乙方责任，乙方负责‘协调当地群众处理好矿山的道路运输’的约定，以及国恒公司四矿的生产状况和在修建该公路中存在相关问题的具体情况，现我郑重承诺：国恒四矿同意出资修建加傍屯至立新路口叁公里水泥路的一切事宜与韦炳克无关，所有资金由我方全部负责。韦炳克与韦宏锦于2012年7月23日签订的《合同协议书》自本承诺签认后自动失效。因该公路所引起的一切纠纷，由我负责处理清楚（公路的续建和村民闹事干扰等），我保证在该承诺书签认后的20日内把所有问题协调解决清楚（具体日期自2013年6月10日至2013年6月30日止）。如我在此期限内没有解决清楚，视为我违约，任由韦炳克自行协调处理，我自动放弃我方在国恒四矿的全部股份。” 2013年7月10日，广西煤矿安全监察局会同河池市、金城江区安监局及市区两级政府工作人员、工信、国土等部门对国恒公司四矿进行了现场检查，发现该矿存在以下安全隐患或违法行为：1、矿井未按设计方案施工，主、副井口坐标偏移，副井井筒方位偏差，未经过原设计单位进行设计方案修改；2、矿井未制定集中开展煤矿安全大检查实施方案；3、矿井安全生产管理机构未按规定设置。广西壮族自治区煤矿安全监察局对国恒公司四矿作出（桂）煤安监处字[2013]第）2-59号国家煤矿安全监察现场处理决定书，处理决定：1、针对第1项，责令立即停止主、副井筒施工，经原设计单位进行设计方案修改后方可恢复；2、矿井要按照国家安监总局、国家煤监局要求，制定煤矿安全大检查实施方案并组织实施。 2013年7月19日，河池市国土资源局金城江分局作出《关于立即停止一切生产生活的通知》，认定：四矿正在施工的主井、副井的实际位置、方位与自治区国土资源厅批准的矿产资源开发利用方案不符，平面偏差约100—200米，如继续按当前方案施工，极有可能形成越界开采局面；责令国恒公司立即停止四矿的主、福井筒施工；如需按当前位置与方位继续施工，请修改原审计方案报原审批机关评审通过后方可恢复施工。四矿停工整改至今未恢复生产。 2013年8月5日，国恒公司向广西壮族自治区国土资源厅提交关于四矿延期提交材料的请示，主要内容为：“我公司四矿于2012年8月份办理到临时采矿许可证，有效期为2012年8月28日至2013年8月28日。在这一年时间里，委托南宁地矿地质工程勘察院对矿区开展矿区水文地质详查调查工作，由于矿区水文地质详查野外调查工作量大，2013年5月下旬才完成水文钻孔勘探和野外调查工作，7月份完成《矿区水文地质详查报告》的编制工作，7月7日通过广西地质协会组织专家评审，目前尚未得到批复。目前资质单位正在按照《矿区水文地质详查报告》对《土地复垦报告》和《矿区地质环境恢复与治理方案》进行修改补充编制工作中。鉴于以上情况，四矿未能在8月28日之前完成《土地复垦报告》和《矿区地质环境恢复与治理方案》的修改和评审、审批工作。我公司特申请延期提交上述材料和换证时间，延期时间为2013年8月28日至12月31日。” 2013年8月22日，河池市国土资源局金城江区分局对国恒公司四矿《土地复垦方案报告书》出具初步审查意见，要求国恒公司四矿根据初步审查意见完善《方案报告书》，并凭出具的初步审查意见到市国土资源局办理《方案报告书》初审意见。 2014年2月27日，广西自治区工业和信息化委员会作出《关于同意河池市国恒矿业有限责任公司四矿机械化改造开采设计修改的函》，同意《河池市国恒矿业有限责任公司四矿机械化改造开采设计修改》，项目建设总投资由2580.97万元调整为4874.31万元，全部由企业自筹。 2014年11月10日，广西壮族自治区国土资源厅向国恒公司发出《关于缴纳有关费用的通知》，通知称：你单位申请四矿采矿权延续登记，已经我厅审核通过，按照《矿产资源开采登记管理办法》《广西壮族自治区矿山地质环境恢复保证金管理办法》等规定，开采矿产资源应缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿山地质环境恢复保证金等费用。请你公司收到本通知之日起30日内缴纳相关费用，以便我厅申请采矿许可证配号、颁发采矿许可证。通知发出后，四矿经营者未在指定期间缴纳相关费用。 2019年1月21日，原告以被告未按约定履行办证及出资义务、未疏通道路运输的义务构成违约为由，向本院提起本案诉讼，请求判如所请。 另查明1，原、被告自2011年8月5日开始合伙经营后，被告办妥河池市国恒矿业有限责任公司四矿的采矿许可证，有效期限壹年，自2012年8月28日至2013年8月28日。采矿许可证副本备注：采矿权价款196.27万元（桂国土资矿评备字[2012]07号），领证前须一次性缴纳。本次延续短期采矿许可证的有效期为一年。采矿权人须在短期采矿许可证有效期届满前提交完整的采矿权延续申请材料，按正常程序办理采矿许可证。 2loz2013年8月28日国恒公司四矿的采矿许可证到期后，该矿未在国土资源部门批准的采矿许可证延续期间提交相关申请材料及缴纳相关费用，且该矿亦未一直处于停工停产状态。2017年1月起，国恒公司四矿被国家政策性关闭，并获得国家财政支付的补偿款1260万元。 本案争议焦点：一、案涉合同及补充协议的效力问题。二、原告请求确认被告未实际履行案涉合同及补充协议约定的办证及出资义务，其行为构成根本性违约，并以此主张解除案涉合同及补充协议有无事实和法律依据，即被告的违约行为是否导致合同目的无法实现。 本院认为，关于案涉合同及补充协议的效力问题。第三人国恒公司以签订《四号矿区转移经营权合同书》的方式将其依法取得的矿权范围内所辖四矿矿区的探矿、开采等权利转移给原告经营，原告以支付对价600万元的方式取得四号矿区的经营权和矿产品处分权。原告取得四矿经营权后，基于经营需要，与被告签订《合作开发四号矿山协议书》及《合同的补充协议》，以引资合作的方式合伙开发利用四矿矿区资源，双方对投资金额、占股比例作了明确的约定。上述行为均未违反国家的强制性法律规定，合法有效，原、被告均应遵守合同约定，履行相应的义务。 关于被告有无实际履行案涉合同及补充协议约定的办证及出资义务，是否构成根本性违约的问题。案涉合同及补充协议合法有效，应当全面履行，合同相对人的权利义务均应以合同条款约定为依据，是否违约的前提是合同是否为当事人设定了相应的合同义务。案涉合同约定由被告负责办理四号矿区的合法开采手续及承担办理证照手续的费用，并处理好有关四矿的131井开采区域中矿山道路运输、矿山排水等相关事项。双方于2011年8月5日签订合作协议后，被告履行了办理有效期限自2012年8月28日至2013年8月28日期间的采矿许可证及支付办证费用的义务。案涉合同及补充协议中虽然未对办理采矿许可证延续手续的责任人及具体期限作出明确约定，但原、被告双方均长期从事煤矿经营，对煤矿企业在采矿许可证在有效期限后需办理采矿许可证延续手续的客观事实是明知和清楚的，亦即原、被告双方均明知在采矿许可证每一个有效限期届满前需重新提交相关材料申请办理采矿许可证的延续手续。因此，从经营煤矿生产的客观实际以及签订合同时双方的本意出发，被告负责“办理四号矿区的合法开采手续”的义务应包含“采矿许可证延续手续”的义务。如前述，被告在负有办理采矿许可证义务以及延续手续义务的情形下，其已履行首次办证义务并支付办证费用，未及时办理采矿许可证的延续手续义务，属于违约行为，但此违约非根本性违约。因办理采矿许可证延续手续并非专属被告一方才可完成的事项，在双方对办理采矿许可证延续手续的责任人出现意见分歧时，为实现合同目的，原告亦可采取合理救济措施即原告自行办理矿许可证的延续手续来促使合同顺利履行，由于原告未采取相应补救措施，导致采矿许可证的延续手续长期未予落实和解决。另外，在采矿许可证有效期限内（2012年8月28日至2013年8月28日），双方合伙经营的四矿矿井因存在未按设计方案施工等安全隐患于2013年7月10日被责令停止生产的情形，但原、被告双方均未积极采取措施对安全隐患进行有效的整改，且双方均放任未及时办理采矿许可证延续手续事态的发展，导致四矿一直处于停产状态，直至2017年1月四矿被国家政策性关闭。因此，将四矿自2013年7月10日起2017年1月期间长期处于停产状态的责任单方归责于合伙体任一方均有失公平，原、被告双方均存在违约行为。即四矿长期停产的责任包括未按期办理采矿许可证的延续手续以及合伙体未对安监部门责令停止生产的安全隐患进行及时、有效的整改。 关于被告是否履行疏通道路运输义务的问题。庭审查明，案涉合同约定由被告负责协调当地群众处理好矿山的道路运输事宜，被告于2013年6月10日向原告出具“关于由我全面协调解决加傍屯公路实施中存在问题的承诺”，承诺自2013年6月10日至2013年6月30日止20日内把所有问题协调解决清楚。如在此期限内没有解决清楚，视为违约，并自动放弃其在国恒四矿的全部股份。原告接受该承诺后，对于道路运输的疏通等后续问题，原告未能举证证实被告未在期限内履行承诺，因此，现有证据不能认定被告未按约定履行道路疏通的义务，本院对原告以被告未履行疏通道路运输的义务构成违约的主张，不予支持。 综上事实，原告请求确认被告未按合同约定履行办证及出资义务，以及未履行疏通道路运输的义务，构成根本性违约的理由不充分，本院不予支持。基于原、被告合伙经营的国恒公司四矿于2017年1月因国家政策性关闭的原因，双方合作的基础已丧失，案涉合同及补充协议事实上已履行不能，该情形符合《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款“因不可抗力致使不能实现合同目的。”的规定，属于“当事人可以解除合同的法定情形之一”。考虑到解除合同在结果上符合法律规定及客观现状，故本院对原告主张解除案涉合同及补充协议予以支持。合同解除后，合同的权利义务终止，但不影响合同中结算和清理条款的效力。另外，对于原告在庭审中撤回第3项诉讼请求的主张，系其自行处分诉讼权利的表现，由此产生的诉讼费用由其自行承担。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、解除原告韦炳克与被告陆海利于2011年8月5日签订的《合作开发四号矿山协议书》及2013年3月20日签订的《合同补充协议》； 二、驳回原告韦炳克的其他诉讼请求。 案件受理费47766元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或河池市中级人民法院递交上诉状及副本，上诉于河池市中级人民法院，并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费47766元，款汇：河池市中级人民法院诉讼费专户；开户银行：农行河池分行花园支行；账号：50×××85。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长 唐 溪 审判员 谢忠迎 审判员 黄 茜 二〇一九年七月二十六日 书记员 张泰玮