重庆市南川区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝0119行初89号 原告重庆市渝北区海华建筑工程有限公司,住所地重庆市渝**双龙湖街道翠湖路**，统一社会信用代码91500112203540058R。 法定代表人杜升海，总经理。 委托代理人余治发、余文灿，重庆博冠律师事务所律师。 被告重庆市涪陵区人力资源和社会保障局,所在地重庆市涪陵区兴华中路**，统一社会信用代码115001026992617568。 法定代表人蒋丰陵，局长。 委托代理人王显贵，工伤认定科科长。 委托代理人王俊明，工伤认定科工作人员。 第三人陈从强,男,汉族,1977年8月21日出生,,住重庆市武隆县 委托代理人张兰，重庆市南川区为民法律服务所法律工作者。 原告重庆市渝北区海华建筑工程有限公司（简称海华建筑公司）诉被告重庆市涪陵区人力资源和社会保障局（简称涪陵区人社局）劳动社会保障行政确认一案，于2019年7月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法适用简易程序由审判员刘利独任审判，于2019年8月16日公开开庭审理了本案。原告海华建筑公司的委托代理人余治发，被告涪陵区人社局的委托代理人王显贵、王俊明（法定代表人因其他原因未出庭），第三人陈从强及其委托代理人张兰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告海华建筑公司诉称，第三人陈从强的工作地点为重庆市涪陵区绿地海域·澜屿一期工地，其家住重庆市武隆区白马镇灵山村白鹤组，受伤地点在重庆市涪陵区中山路合智广场路段，，该路段不属于原告工作区域到居住住所之间的必经路段故陈从强不属于在上下班途中在必经路途发生的人身损害事故。第三人在工作期间居住在工地，不存在下班回家的行为。故被告作出的认定工伤决定缺乏事实依据，适用法律错误。因此，请求法院判决撤销涪陵区人社局作出的涪人社伤险认字〔2019〕383号认定工伤决定；本案诉讼费由被告承担。 被告涪陵区人社局辩称，一、被告作出的行政行为事实清楚，适用的法律法规正确，程序合法。第三人2019年1月23日书面提交本人的工伤认定申请，因提交的资料不全，被告于同日向其发出涪人社伤险补字〔2019〕13号补正材料通知书，2019年2月13日第三人补齐资料，被告于2019年2月14日受理。因无法向原告送达涪人社伤险举字〔2019〕20号举证通知书，本局于2019年2月20日在《重庆法制报》第七版进行公告送达。经调查核实：2018年7月15日18时40分，第三人从原告公司承建的位于涪陵绿地海域·澜屿一期7、11、18＃楼、40＃商业、二期12、13、19、22＃楼、41＃商业46-B、48＃车库及附属工程22号楼工地下班回家，当行至重庆市涪陵区中山路合智广场路段发生交通事故，道路交通事故认定书（第500102420190003642号）认定第三人无责任。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，被告作出《认定工伤决定书》（涪人社伤险认字〔2019〕383号）认定第三人属因工受伤，并送达原告和第三人。 二、原告申请撤销被告的行政行为理由不成立。原告称第三人受伤地点不是工作区域到居住地之间的必经之路。被告认为，一是经被告依职权调查与第三人一起做工的工友的调查笔录，结合第三人提交的证人证言，能充分的证明第三人2018年7月15日下午在原告的工地22号楼26层外围加固模板。下午6点左右加固模板工作完成，下班后骑摩托车回家，在涪陵区中山路合智广场路段发生交通事故，第三人下班的路线属于合理的路线。第三人在合理时间，合理路线受到非本人主要责任的交通事故伤害，根据《工伤保险条例》十四条第（六）项之规定，应认定为工伤。同时，根据《工伤保险条例》第十九条和《工伤认定办法》第十七条之规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。原告收到被告公告送达的举证通知书，没有在举证期限内举证第三人不是工伤的证据资料，属拒不举证行为，故原告要承担第三人不是工伤的举证责任。综上所述，被告作出的认定工伤决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，请求南川区人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人陈从强述称，赞同被告的答辩意见。第三人承建了涉案项目，并参加了工伤保险。第三人工友的证言能够证明第三人的工作情况及受伤经过，原告否认这些事实只是推卸法律责任。第三人在下班途中遭受非本人主要责任的交通事故伤害，应该认定为工伤。被告作出认定工伤决定的程序也是合法的，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告海华建筑公司承建了涪陵绿地海域·澜屿一期7、11、18＃楼、40＃商业、二期12、13、19、22＃楼、41＃商业46-B、48＃车库及附属工程，第三人陈从强在该工程工地从事木工工作。工地上有临时的宿舍，陈从强等木工班组的工人有时在宿舍居住，，有时回住所地的家里居住木工班组约三天完成一层楼的模板制作，完成一层楼的模板制作后会回一次家）。2018年7月15日18时左右，陈从强从原告的工地下班，沿滨江路骑摩托车（渝X）回位于武隆区白马镇灵山村白鹤村民小组的家。因为陈从强上班用的工具电扳手头不见了，其在回家途中在恒丰银行路口右转进入中山路，到中山路一家工具店去买电扳手头。陈从强买完扳手头后，沿中山路继续向大车门方向行驶回家的途中，当行至中山路合智广场路段时，与案外人赵翔驾驶的苏X小型客车发生碰撞，造成陈从强受伤。《道路交通事故认定书》（第500102420180003642号）认定赵翔负全部责任，陈从强无责任。陈从强伤后被送往涪陵郭昌毕骨伤科医院治疗，经诊断为：1.右膝内侧半月板前角及外侧半月板前后角损伤（2级），2.右膝内侧半月板后角损伤（3级），3.右膝关节积液，4.左侧胸部皮肤擦伤，5.脾脏挫伤，6.全身多处软组织挫伤，7.右侧前交叉韧带、内外侧副韧带损伤，8.右髌骨、股骨、胫骨关节面骨挫伤。 2019年1月23日，陈从强就前述受伤向涪陵区人社局申请工伤认定。同日，涪陵区人社局作出涪人社伤险补字〔2019〕13号《工伤认定申请补正材料告知书》，要求陈从强补正住所地证明、上下班路线图。2019年2月14日，陈从强提交补正材料后，涪陵区人社局受理了其工伤认定申请。同日，涪陵区人社局以海华建筑公司的工商登记地址向海华建筑公司邮寄了《工伤认定限期举证通知书》，但由于原告公司实际经营地址与工商登记地址不一致，邮件未能送达（邮递员到海华建筑公司工商登记地址实际查找后，在邮件上注明“上门无此公司”，将邮件退回涪陵区人社局）。2019年2月20日，涪陵区人社局在《重庆法制报》上登载公告，向海华建筑公司公告送达了《工伤认定限期举证通知书》。涪陵区人社局经过调查核实，于2019年5月9日作出涪人社伤险认字〔2019〕383号认定工伤决定，认定陈从强的受伤符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，认定为工伤。原告于2019年5月27日收到《认定工伤决定书》，于2019年7月23日提起本案诉讼，要求撤销前述认定工伤决定。 以上事实有被告提交的工伤认定申请表、补正材料告知书、受理决定书、限期举证通知书、公告、认定工伤决定书、送达回证及邮件详情、公司营业执照复印件、工地现场图、房屋产权证、交通路线图、陈从强身份证复印件、道路交通事故认定书、工友的证言及调查笔录、病历等证据，以及各方当事人的当庭陈述予以为证。这些证据的真实性、合法性、关联性经开庭质证和本院审查，可以作为定案依据。 本院认为，被告涪陵区人社局是该行政区域内负责工伤认定工作的行政部门，具有对职工的受伤是否构成工伤进行认定的法定职责。 依据《工伤保险条例》第十四条第(六)项、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释〔2014〕9号）第六条第（一）项、第（三）项之规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，构成工伤；“上下班途中”包含“;在合理时间内往返于工作地与住所地&rdquo的合理路线的上下班途中、“从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理的路线的上下班途中”。本案中，涪陵区人社局提交的工伤认定申请表、受理决定书、限期举证通知书、认定工伤决定书、道路交通事故认定书、房产证、交通路线图、工地现场图片、调查笔录、病历等证据能够证明：第三人陈从强在原告海华建筑公司承建的工地做木工，是海华建筑公司的职工；2018年7月15日18时左右，陈从强从原告的工地下班回家的途中，因其上班使用的工具电扳手头不见了，便在回家的途中变道去工具店买电扳手头，，买完扳手头后继续骑车回住所地的家的途中发生了交通事故造成陈从强受伤，且陈从强在交通事故中无责任，依照前述法律及司法解释的规定，陈从强的受伤构成工伤。同时，工地虽然提供宿舍，但是职工有选择居住在宿舍，，还是回住所地居住的权利，职工回住所地也是照顾家庭的需要，故不能以工地有宿舍而否认职工回住所地居住的途中属于合理的下班途中另，被告涪陵区人社局在工伤认定行政程序中，依法向原告海华建筑公司送达了《工伤认定限期举证通知书》，告知了原告的举证权利及义务；经调查后，在法定期限内作出认定工伤决定，并向各方当事人送达，程序合法。综上，被告作出的认定工伤决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，本院予以支持；原告海华建筑公司认为陈从强不属于在上下班途中发生的人身损害事故，被告作出的认定工伤决定缺乏事实依据、适用法律错误的主张，因与本院查明的事实不相符，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告重庆市渝北区海华建筑工程有限公司的诉讼请求。 本案案件受理费25元，由原告重庆市渝北区海华建筑工程有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。 审 判 员  刘 利 二〇一九年八月十九日 法官助理  周仁海 法官助理  王宏军 书 记 员  兰 宇