广西壮族自治区柳州市鱼峰区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）桂0203民初3550号 原告：柳州市鱼峰区六座村车坪屯村民小组,住所地：柳州市鱼峰区**村车坪屯。 负责人：吕定全，该村民小组小组长。 委托诉讼代理人：罗永雄，男，1974年8月7日生，汉族，广西柳州市人，柳州市鱼峰区六座村车坪屯村民小组会计，住柳州市鱼峰区。 被告：柳州市鱼峰区六座村峡口屯村民小组，住所地：柳州市**村峡口屯。 负责人：谢付周，该村民小组小组长。 委托诉讼代理人：莫智茂，广西银正（柳江）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄涛涛，广西银正（柳江）律师事务所律师。 原告柳州市鱼峰区六座村车坪屯村民小组（以下简称：车坪屯）与被告柳州市鱼峰区六座村峡口屯村民小组（以下简称：峡口屯）所有权确认纠纷一案，本院于2019年6月12日立案受理后，依法适用简易程序，于2019年7月18日公开开庭进行了审理，原告柳州市鱼峰区六座村车坪屯村民小组负责人吕定全及其委托诉讼代理人罗永雄，被告柳州市鱼峰区六座村峡口屯村民小组负责人谢付周及其委托诉讼代理人莫智茂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告车坪屯向本院提出诉讼请求：请求法院确认坐落于柳州市鱼峰区相邻的水碾岭13.48亩山林归原告所有。 事实和理由：在1962年四固定时我车坪屯与峡口屯在笔架山（长歪水碾岭）的山界已达成口头协议，就是由公路起沿长歪水碾岭小岭脊到笔架山独立大石头直上笔架山顶止。东面属车坪队所有，西面属峡口队所有。1981年林业三定时，这山界还是在同一交界线上，且两队代表签定山界林权文字协议书，2011年在林业三定时签定的协议上各自办理了森林、林木、林地状况登记表。1962年以后的50多年里，我车坪村民在自己的地界里不间断的经营管理。70年代、80年代，峡口队是有几户群众在此地块零星种过木薯、玉米等作物。面积在4亩左右。1992年建高速过后就丢荒了到2014年。2015年峡口群众把他们零星地块挖成了一片（包括荒山，杂木林地），我车坪队就组织村民阻止未果。峡口队人就种上尾叶桉树。2018年春，峡口队成立合作社，未经我队同意。又把我集体林地承包给别人种植，再一次把我林地开勾机全部挖完。我村民小组又组织村民到现场阻止。问题反映到六座村民委，村民委组织双方调解2次未果。我车坪村民就购买尾叶桉苗把所有挖的地种上。峡口队就把我队种植的尾叶桉全部拔掉，种上他们的风景树。由于种植风景林成活率低，2019年春峡口队又重种上风景树。他们种上永久性树木。未经我车坪队同意，村民也不同意，村民委调解未果，建议我们走司法程序维护我们的合法权益。经村民集体讨论决定，向鱼峰区人民法院提起诉讼。希望人民法院依法公正判决为盼。 被告峡口屯辩称：不同意原告的诉请，1、原告诉被告土地纠纷一案，依法由柳州市人民政府重新作出土地确权的决定，法院没有权限处理原告诉请的事实、法律依据。2、本案的诉讼费用由原告自行承担。 综合全案证据，本院确认以下法律事实： 原、被告系柳州市鱼峰区阳和街道办事处六座村民委员会管辖的两个村民小组。位于柳州市鱼峰区笔架山（水碾岭）系原、被告插花林地，1981年实行土地承包责任制之前，涉案的林地为原、被告的牧场。原告车坪屯村民何家郁、曾桂珍、练桂容、张和祥、余雪枝、孟绍权、邹玉英等从1981年起在涉案的林地范围内耕种至今，村民张炳龙、杨美华、林龙祥也认为在涉案的林地范围内有承包地；1974年被告峡口屯村民韦善华、陆世华、谢桂凤、邱鸿棋、陆世光、李华明、邱鸿文、李喜荣、李达文、李兰英、莫振阳、苏顶松等在涉案的林地范围内开荒种植至今。 1981年实行土地承包责任制之后，原、被告对涉案的林地进行划分，双方在山界林权登记表中明确表示：“由公路起点延长歪水碾岭、小岭脊上到笔架山脚独立大石头，直上笔架山顶，东面属于车坪屯所有，西面属于峡口屯所有”。该表未署明登记时间。原被告均对此次划分的事实异议。原告车坪屯村民何家郁、曾桂珍、练桂容、张和祥、余雪枝、孟绍权、邹玉英等承包地在分界线的西面，即被告所在地范围。被告峡口屯村民韦善华、陆世华、谢桂凤、邱鸿棋、陆世光、李华明、邱鸿文、李喜荣、李达文、李兰英、莫振阳、苏顶松等开荒地在分界线的东面，即原告的所在地范围。 根据原告申请，2011年1月18日，鹿寨县人民政府颁发《中华人民共和国林权证》鹿林证字（2011）第0705004465号，其中，《森林、林木、林地状况登记表》04502070514JDSY070017，确认小地名：笔架山，林亩35.4亩，四至为：东至本组集体林地，南至高速路边，西至与峡口屯村民小组组界，北至本组集体林地。《森林、林木、林地状况登记表》04502070514JDSY070018，小地名笔架山，林亩16.6亩，主要树种马尾松，东至本组集体林地，南至本组集体林地，西至与峡口屯村民小组组界，北至本组集体林地。上述涉案的山地登记在原告的林权证范围内。 原、被告因山林纠纷先后于2017年12月20日、2018年5月8日申请阳和街道办事处六座村民委员会人民调解委员会调解处理，双方对林地权属分歧较大，调解未果。终结人民调解程序，建议通过仲裁、行政、司法等途径解决。2018年9月11日。原告申请柳州市鱼峰区雒容镇林业工作站对涉案的林地进行现场勘察。2018年11月12日，柳州市鱼峰区雒容镇林业工作站出具《现场勘察证明》，证明载明：“勘察地点六座村车坪屯车坪村民小组笔架山崩坎底，总面积13.48亩，其中荒地10.34亩，萌芽两年生桉树1.02亩，萌芽一年生桉树2.12亩，涉案四至界限：东面车坪屯桉树为界，南面以车坪屯桉树为界，西面以小岭脊桉树为界，背面以车坪屯桉树、天然灌木为界，争议涉案的位置均坐落于在林权证鹿林证字（2011）第0705004465号范围内，其中荒地、萌芽1年生桉树地坐落于17小班内，萌芽2年生桉树地坐落于18小班内”。原告与被告因林地权属纠纷诉至法院，原告提出前述诉讼请求。 为查明案件事实，本院于2019年7月22日对涉案林地进行现场勘察，参加现场勘察的有原、被告双方负责人、委托代理人，并邀请了六座村委工作人员，原、被告参加划分的原任队长，涉案林地种植的部分村民。现场勘察记录如下：约1983年，1984年，双方（峡口屯、车坪屯）对涉案山林进行划分，四至如下：北至笔架山脚凸出部分浓密林处，南至对面石灰窖的石头，东面土地为车坪屯，西面土地为峡口屯，以该等高线分水山岭为界。峡口屯有10户约1973年、1974年在东面开荒。车坪屯有曾桂珍、张和祥、邬玉英、伍家郁等6户有承包地种有桉树。涉案土地在上世纪60年代、70年代为原、被告放牧地。分界线只是便于管理，如果继续种植可以继续经营管理，但不能扩大开荒种植。 上述事实有原、被告陈述，原告提交的《人民调解终止告知书》、《申请书》、《等高线地形图》、《森林、林木、林地四至范围图》、《林权证》、《现场勘察证明》、《山界林权登记表》；被告提交的《村民代表会议记录》，要求对涉案的土地通过法律途径进行维权等证据加以证实。 本院认为，《中华人民共和国森林法》第三条规定，“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权”。本案原告对涉案的林地虽然进行了权属登记，登记的依据是原、被告确认的《山界林权登记表》内容，但在林地权属登记之前，忽视了原、被告之间对涉案林地存在权属争议的事实。原、被告之间的村民对涉案的林地是开荒种植在先，林地分界在后。双方均认可林地分界的事实，但并不否认权属争议的事实。 根据《中华人民共和国森林法》第十七条规定，“单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。在林木、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木”。最高人民法院《关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见（试行）》第九十六条规定，“因土地、山岭、森林、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源的所有权或使用权发生权属争议的，应当由有关行政部门处理。对行政处理不服的，当事人可以依据有关法律和行政法规的规定，向人民法院提起诉讼”。原、被告之间的权属争议，应由人民政府处理，在人民政府未对权属争议作出处理的情况下，原告就该争议问题向人民法院提起诉讼，不符合民事诉讼受案范围规定。 综上所述，依照《中华人民共和国森林法》第三条、第十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一款第三项，第一百五十四条第一款第三项，并参照最高人民法院《关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见（试行）》第96条之规定，裁定如下： 驳回原告柳州市鱼峰区六座村车坪屯村民小组的起诉。 案件受理费人民币58980元（原告已向本院预交），退还原告柳州市鱼峰区六座村车坪屯村民小组。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。 审 判 员 欧阳九林 二〇一九年八月八日 法官助理 邓 珊 珊 书 记 员 高 文 雪 附：本案适用的法律： 一、《中华人民共和国森林法》 第三条森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。 国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。 森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 第十七条单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。 个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。 当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。 在林木、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。 二、《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 三、最高人民法院《关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见（试行）》 ９６．因土地、山岭、森林、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源的所有权或使用权发生权属争议的，应当由有关行政部门处理。对行政处理不服的，当事人可以依据有关法律和行政法规的规定，向人民法院提起诉讼；因侵权纠纷起诉的，人民法院可以直接受理。