贵州省福泉市人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2019）黔2702刑初84号 公诉机关：贵州省贵定县人民检察院。 公益诉讼起诉人：贵州省贵定县人民检察院。 被告单位暨刑事附带民事公益诉讼被告：贵州省贵定县天皓矿业有限公司，住所地：贵定县新巴镇林业站，统一社会信用代码91522723MA6DLX4K3E。 法定代表人：黄小弟，系该公司总经理。 被告人：许必承，男，1976年3月7日出生，汉族，中专，贵定县天皓矿业有限公司直接管理人，出生地福建省福州市闽清县，户籍住址福建省闽清县，现居住地贵州省贵定县新巴镇马头组采石场宿舍。因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年6月4日被取保候审。 辩护人：姚苑，贵州正苍律师事务所律师。 贵州省贵定县人民检察院以贵检刑诉【2019】278号起诉书指控被告单位贵定县天皓矿业有限公司、被告人许必承非法占用农用地罪，于2019年6月26日向本院提起公诉。同时，贵州省贵定县人民检察院向本院提起刑事附带民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了合并审理。贵州省贵定县人民检察院指派检察员朱启松出庭支持公诉，公益诉讼机关贵定县人民检察院指派检察员黄大勇出庭参加诉讼，被告单位贵定县天皓矿业有限公司法定代表人黄小弟，被告人许必承及其辩护人姚苑到庭参加诉讼。现已审理终结。 贵州省贵定县人民检察院指控：被告人许必承于2009年注册成立贵定县天皓矿业有限公司并担任法定代表人，黄小弟（不予起诉）于2014年入股该公司，并将该公司法定代表人变更为黄小弟，许必承担任总经理负责公司具体经营管理。2011年至2017年期间，许必承代表贵定县天皓矿业有限公司与新巴镇新华村马头组李某1、李庆坤等村民，龙某洗马镇大坪村泥山组、新寨组签订林地承包协议，并于2014年开始在新巴镇马头组大量开采矿石用于生产石灰。该公司在未办理林业许可证的情况下，在其承包的林地上建立矿区开采石料，堆放渣土等，造成林地损坏。经贵定县林业局鉴定：贵定县天皓矿业有限公司非法占用林地实际面积为120.6585亩（贵定县境内114.78亩，龙某境内5.8785亩）。该公司于2016年7月21日获得贵定县新巴镇马头组采石场采矿许可证，于2018年9月21日向贵州省财政厅缴纳森林植被恢复费1120804元，并于2018年10月28日取得贵州省林业厅核发的《使用林地审核同意书》，准予使用林地6.3257公顷。经贵定县林业局测算，贵定县天皓矿业有限公司在实际开采中超出使用林地许可面积19.8945亩。贵定县天皓矿业有限公司2019年6月19日向贵定县林业局承诺对超出使用林地的面积按照林业部门要求和标准在异地进行补植复绿恢复生态。另该公司于2019年4月15日向龙某鑫聚源绿化工程公司支付龙某境内5.8785亩非法占用林地的补植费用103703元。针对上述事实，公诉机关当庭提交了相关证据，据此认为被告单位贵定县天皓矿业有限公司、被告人许必承在贵定县新巴镇马头组采矿期间，在未取得使用林地许可情况下，占用林地，改变林地用途用于开采矿石、堆放渣土，非法占用林地120.6585亩，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定“违反土地法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占土地的用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金”，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地追究其刑事责任。 公益诉讼机关贵定县人民检察院认为贵定县天皓矿业有限公司非法占用贵定境内林地19.8945亩，至今仍未恢复，请求判令被告贵定县天皓矿业有限公司恢复非法占用贵定县新巴镇境内19.8945亩林地原状。 被告单位贵定县天皓矿业有限公司对公诉机关指控的罪名及犯罪事实不持异议。 被告人许必承对公诉机关指控的罪名及犯罪事实不持异议，并自愿认罪。 辩护人姚苑提出的辩护意见是被告人许必承已如实交代其犯罪事实，系坦白，可以从轻处罚。许必承从侦查阶段到今天庭审均自愿认罪，且签署了认罪认罚具结告知书，具有悔罪表现，依照相关法律规定可以酌情予以从轻处罚。加之被告人许必承在案发前一直遵纪守法，从未有过违法犯罪行为，系初犯、偶犯。综上，建议对被告人许必承从轻或减轻处罚，并适用缓刑。 经审理查明：被告人许必承于2009年注册成立贵定县天皓矿业有限公司并担任法定代表人，黄小弟（不予起诉）于2014年入股该公司，并将该公司法定代表人变更为黄小弟，许必承担任总经理负责公司具体经营管理。2011年至2017年期间，许必承代表贵定县天皓矿业有限公司与新巴镇新华村马头组李某1、李庆坤等村民，龙某洗马镇大坪村泥山组、新寨组签订林地承包协议，并于2014年开始在新巴镇马头组大量开采矿石用于生产石灰。该公司在未办理林业许可证的情况下，在其承包的林地上建立矿区开采石料，堆放渣土等，造成林地损坏。经贵定县林业局鉴定：贵定县天皓矿业有限公司非法占用林地实际面积为120.6585亩（贵定县境内114.78亩，龙某境内5.8785亩）。该公司于2016年7月21日获得贵定县新巴镇马头组采石场采矿许可证，于2018年9月21日向贵州省财政厅缴纳森林植被恢复费1120804元，并于2018年10月28日取得贵州省林业厅核发的《使用林地审核同意书》，准予使用林地6.3257公顷。经贵定县林业局测算，贵定县天皓矿业有限公司在实际开采中超出使用林地许可面积19.8945亩。经贵定县林业局对19.8945亩林地补植复绿进行预算，需210865.60元。贵定县天皓矿业有限公司2019年6月19日向贵定县林业局承诺对超出使用林地的面积按照林业部门要求和标准在异地进行补植复绿恢复生态。 同时查明，被告人许必承认罪认罚，于2019年6月20日签署了认罪认罚具结书。 上述事实，有公诉机关提供的1、书证：受案登记表、受案回执、立案决定书、立案告知书、到案经过、破案报告、起诉告知书、诉讼权利义务告知书等程序性文书；2、贵定县开皓矿业有限公司营业执照、任命书、许必承户籍证明；3、采矿许可证、使用林地审核同意书、土地租用流转协议书、土地流转纠纷和解协议书、荒山荒地使用协议、林权证；4、贵定县发展和改革局文件、安全生产监督局文件、国土资源局文件、环境保护局文件、地质环境调查协议书；5、使用林地审核同意书、林地恢复评估预算报告、补植复绿申请书、绿化种植合同、业务结算凭证、贵定县天皓矿业有限公司非法占用林地补植复绿投资预算报告、贵定县林业局出具的情况说明、和解协议书、完税凭证等；6、证人黄小弟、许某、李某1、沈某、宋某1、王某、宋某2、宋某3、刘某1证言；7、被告人许必承的供述与辩解；8、鉴定意见：贵定县林业局关于贵定县天皓矿业有限公司非法占用林地调查报告；9、现场勘验笔录、被告人许必承现场辨认笔录、证人黄小弟、宋某1、李某1、王某现场辨认笔录等证据予以佐证，足以认定。 上述证据，经当庭质证，来源合法，内容客观真实，本院予以确认。 本院认为，被告单位贵定县天皓矿业有限公司、被告人许必承在贵定县新巴镇马头组采矿期间，在未取得使用林地许可情况下，占用林地，改变林地用途用于开采矿石、堆放渣土，非法占用林地，造成公益林地毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告贵定县天皓矿业有限公司、被告人许必承犯罪事实及罪名成立，本院予以确认。被告单位贵定县天皓矿业有限公司的行为，不仅构成非法占用农用地罪，而且损害了社会公共利益，在民事法律关系上，属环境违法侵权行为，对其毁坏的生态环境，依法应当承担生态修复的民事责任。公益诉讼机关依法向本院提起的刑事附带民事公益诉讼，应当予以支持。鉴于被告人许必承如实供述其犯罪事实，认罪认罚，且在案件审理过程中被告单位贵定县天皓矿业有限公司也书面承诺愿意按照相关监管部门的修复方案要求履行生态修复义务，对其犯罪行为造成的后果积极进行补救，有悔罪表现，可以对被告人许必承从轻处罚。公诉机关建议对被告贵定县天皓矿业有限公司判处罚金三万元，对被告人许必承判处有期徒刑二年，缓刑三年的量刑建议适当，本院予以采纳。为此，依照《中华人民共和国刑法》第三十条、第三十一条、第三百四十六条、第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条、第五十二条、第五十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百四十二条、第一百五十五条第一款、第一百六十三条及《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条之规定，判决如下： 一、被告单位贵定县天皓矿业有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币三万元。 （罚金限本判决生效之日起十日内缴纳。） 二、被告人许必承犯非法占用农用地罪，判决有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币五千元。 （缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金限本判决生效之日起十日内缴纳。） 三、被告单位贵定县天皓矿业有限公司对非法占用的贵定县新巴镇境内19.8945亩林地补植复绿、恢复原状，达到相关监管部门验收标准，于本判决发生法律效力后二年内完成。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  蒙永义 审 判 员  熊喜梅 审 判 员  杨宗霏 人民陪审员  王思琪 人民陪审员  田仁凤 人民陪审员  王绪刚 人民陪审员  姜克胜 二〇一九年八月二十六日 书 记 员  滕树英