北京市怀柔区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0116行初108号原告钟志刚，男，1975年6月26日出生，汉族，住北京市怀柔区。被告北京市公安局怀柔分局交通支队，住所地北京市怀柔区怀柔镇青春路**。负责人姜水山，支队长。参加诉讼行政机关负责人刘宇征，副支队长。委托代理人刘海江，北京市公安局怀柔分局交通支队法制科科长。委托代理人崔爱军，北京市公安局怀柔分局交通支队法制科民警。被告北京市怀柔区人民政府，，住所地北京市怀柔区府前街**负责人于庆丰，代区长。参加诉讼行政机关负责人王赤，副区长。委托代理人石娜，北京市怀柔区司法局工作人员。委托代理人徐波，北京徐波律师事务所律师。原告钟志刚不服被告北京市公安局怀柔分局交通支队（以下简称怀柔交通支队）作出的京公交决字[2019]第111600-1811849070号《公安交通管理简易程序处罚决定书》及被告北京市怀柔区人民政府（以下简称怀柔区政府）作出的怀政复字〔2019〕6号《行政复议决定书》，向本院提起诉讼。本院于2019年6月13日立案后，在法定期限内向被告怀柔交通支队、怀柔区政府送达了起诉状副本及诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月19日公开开庭审理了本案。原告钟志刚，被告怀柔交通支队副支队长刘宇征作为行政机关负责人与委托代理人刘海江、崔爱军，被告怀柔区政府副区长王赤作为行政机关负责人与委托代理人石娜、徐波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告怀柔交通支队于2019年3月26日对原告钟志刚作出京公交决字[2019]第111600-1811849070号《公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》）。该《处罚决定书》主要内容为，2019年2月26日16时59分，钟志刚在南斜街处实施机动车违反停车规定的违法行为，以上事实有交通技术监控记录资料等证据证实。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十三条第二款的规定，决定给予二百元的罚款。2019年3月1日10时24分，钟志刚在南斜街处，实施机动车违反停车规定的违法行为，以上事实有交通技术监控记录资料等证据证实。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十三条第二款的规定，决定给予二百元的罚款。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十八条第一款规定，共处罚款四百元，共计0分。原告钟志刚不服，于2019年4月19日向怀柔区政府申请行政复议，被告怀柔区政府于2019年6月4日作出怀政复字〔2019〕6号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），决定维持怀柔交通支队作出的被诉《处罚决定书》。原告钟志刚诉称，原告在怀柔区北园居住多年，车辆一直停放在原告家附近的路边（南斜街），且原告停车位置不影响行人和其他车辆通行。原告家附近道路均未施画停车位，道路两侧均施画白色实线。该路段（南斜街）只在南侧进口处有禁停标志，西侧和北侧进口无任何标志。原告停车地点的可视范围内没有任何禁止停车的标志，只有路两侧画有白色实线，而白色实线是用来分隔机动车道、非机动车道或人行道的边界线，与能否停车并无关系。原告停车路段并无严禁长期和临时停车的标志标线。另外，被告并未对该路段所有没停在停车位内的车辆都进行处罚。原告对被告怀柔交通支队作出的《处罚决定书》不服，向被告怀柔区政府申请行政复议，被告怀柔区政府作出《复议决定书》，原告仍不服，故起诉要求撤销被告怀柔交通支队作出的《处罚决定书》；撤销怀柔区政府作出的《复议决定书》；本案诉讼费由被告承担。原告钟志刚起诉时仅提交了被诉《处罚决定书》及《复议决定书》各1份，作为原告的起诉依据，没有向本院提交证据。被告怀柔交通支队辩称，2019年2月26日16时59分和同年3月1日10时24分，原告钟志刚在北京市怀柔区南斜街处东侧道路，实施机动车违反停车规定的违法行为，以上事实有交通技术监控记录资料等证据证实。2019年3月26日9时9分，怀柔交通支队对其履行“处理机动车违法记录告知”后，根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十八条第一款规定，决定给予原告共处罚款四百元的处罚。南斜街处属于没有划分机动车道、非机动车道和人行道的道路，因此机动车在道路中间通行，非机动车和行人在道路两侧通行。根据《中华人民共和国国家标准GB5768.3-2009道路交通标志和标线》的相关规定，车行道边缘白色实线用于指示禁止车辆跨越车行道的边缘或机动车与非机动车的分界，而原告钟志刚在南斜街处东侧道路停车并且车辆的一部分停放在车行道边缘白色实线上，有交通技术监控记录资料记录照片为证，因此原告钟志刚停放车辆影响了机动车、非机动车和行人在道路的正常通行。综上，原告诉称的事实与理由，经被告怀柔交通支队查明不符合客观事实。怀柔交通支队作出的《处罚决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法。请法院依法驳回原告的诉讼请求。在法定期限内，被告怀柔交通支队向本院提交了下列作出行政行为的证据：1.交通技术监控记录照片6页。证明原告违法行为有证据证实。2.处理机动车违法记录告知书1份。证明被告怀柔交通支队处罚程序合法。3.现场照片2张。证明南斜街起点处东西侧都设置了禁止停车标志。4.《复议决定书》1份。证明原告履行了复议程序。5.人民警察证复印件及交通协管员身份证明各1份。证明被告怀柔交通支队民警具有执法资格；交通协管员有协助民警工作的资格。6.钟志刚驾驶证及号牌为京Q×的小型轿车行驶证复印件各1份。证明原告钟志刚持有的驾驶证和所驾车辆情况。7.北京市交通协管员道路停车记录报告单2份。证明交通协管员向怀柔交通支队报告违法停车的情况。8.怀柔分局交通支队违法停车行为审核录入经过1份。证明怀柔交通支队按规定进行审核、录入。在法定期限内，被告怀柔交通支队向本院提交了下列作出被诉行政行为的依据：《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第二十九条、第四十九条第（一）项、第一百零一条第（一）项；《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十八条第一款；《关于调整违法停车行为认定处理有关问题的通知》第一款第（三）项；《中华人民共和国道路交通安全法》第三十三条第二款、第三十六条、第五十六条第一款、第九十条、第九十三条第二款、第一百零一条；《中华人民共和国国家标准GB5768.2-2009道路交通标志和标线》第2部分：道路交通标志、第3部分：道路交通标线。证明被告怀柔交通支队作出《处罚决定书》于法有据。被告怀柔区政府辩称，怀柔区政府作出的《复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。一、怀柔区政府具有作出行政复议决定的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十二条第一款的规定，怀柔区政府具有对原告提出的行政复议申请作出行政复议决定的法定职责。二、怀柔区政府作出行政复议决定程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十七条、第二十三条第一款、第三十一条的规定，怀柔区政府于2019年4月19日收到原告提交的《行政复议申请书》，制作了接待笔录、行政复议申请收据、当事人送达地址确认书。2019年4月21日向怀柔交通支队送达行政复议答复通知书，2019年4月30日，怀柔交通支队向怀柔区政府提交了《行政复议答复书》及相关证据依据材料。2019年6月4日，怀柔区政府作出《复议决定书》，并于次日送达给钟志刚与怀柔交通支队。因此，怀柔区政府作出的《复议决定书》程序合法。三、怀柔区政府作出复议决定事实清楚、证据确凿。怀柔区政府经审理认为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定，怀柔交通支队具有对本辖区内道路交通安全违法行为进行查处的法定职责。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条、第九十条、第九十三条第二款的规定，《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第四十九条、第一百零一条的规定，机动车应在停车场或者交通标志、标线规定的道路停车泊位内停放，违反规定停放的处二百元罚款。依据《道路交通安全违法行为处理程序》第四十八条第一款规定，怀柔交通支队根据现场执法照片等证据，对原告存在的两项违反停车规定的违法行为，作出《处罚决定书》共处罚款四百元，且在作出行政处罚决定之前履行了向原告告知陈述申辩权等程序，属于认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。因此，怀柔区政府所作复议决定认定事实清楚，证据确凿。四、怀柔区政府作出复议决定适用法律依据正确。依照《中华人民共和国行政复议法》第六条第（一）项、第二十八条第一款第（一）项及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条之规定，怀柔区政府作出《复议决定书》，适用法律依据正确。综上所述，怀柔区政府作出的《复议决定书》认定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法，请法院驳回原告的诉讼请求。在法定期限内，被告怀柔区政府向本院提交了下列证据：1.《行政复议申请书》1份。证明原告钟志刚于2019年4月19日递交《行政复议申请书》，复议请求为不服被告怀柔交通支队作出的《处罚决定书》，请求撤销该行政行为。2.《行政复议接待室接待笔录》1份。证明怀柔区政府复议机构工作人员于2019年4月19日接待原告钟志刚申请行政复议过程。3.《北京市怀柔区人民政府当事人送达地址确认书》1份。证明2019年4月19日，行政复议机构工作人员与钟志刚确认其邮寄送达地址为北京市怀柔区开放路29号。4.行政复议接待室行政复议申请收据1份。证明怀柔区政府于2019年4月19日收到钟志刚行政复议申请书等材料，共计4类5份。5.《行政复议答复通知书》及送达回证各1份。证明怀柔区政府于2019年4月21日向怀柔交通支队发送《行政复议答复通知书》，符合《中华人民共和国行政复议法》程序规定。6.《被申请人答复书》1份。证明2019年4月30日怀柔交通支队于法定期间内向怀柔区政府作出书面答复。7.《处罚决定书》1份。证明被诉行政行为。8.怀柔交通支队于2019年4月30日提交的证据清单、依据清单。证明怀柔交通支队对钟志刚作出行政处罚证据、适用依据情况。9.交通技术监控记录资料及现场照片共9页。证明钟志刚实施违反停车规定违法行为的现场情况，现场设置有禁停标志。10.《处理机动车违法记录告知书》1份。证明怀柔交通支队对当事人告知了作出行政处罚决定的事实、理由及依据，以及其享有陈述和申辩的权利。11.《复议决定书》1份。证明怀柔区政府于2019年6月4日作出《复议决定书》。12.送达回证2份。证明怀柔区政府于2019年6月5日用邮寄的方式向钟志刚送达《复议决定书》。在法定期限内，被告怀柔区政府向本院提交了下列依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款、第五十六条、第九十条、第九十三条第二款；《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第四十九条第一款、第一百零一条；《道路交通安全违法行为处理程序》第四十八条第一款；《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条、第九条第一款、第十七条、第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条及《〈中华人民共和国行政复议法〉实施条例》第二十八条。证明被告怀柔交通支队作出的《处罚决定书》正确，被告怀柔区政府作出的复议决定符合法律规定。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，结合各方当事人的质辩意见，合议庭对上述证据进行了评议，本院作出如下认定：被告怀柔交通支队提交的证据1-2、5-8具有真实性、合法性及与案件的关联性，本院予以采纳；证据3系被告怀柔交通支队作出行政行为之后调取的证据，本院不予采纳；证据4系本案被诉行政行为，不能作为本案的证据使用。被告怀柔区政府提交的1-6、8、10、12均具有真实性、合法性及与案件的关联性，本院予以采纳；证据9中未显示拍摄时间的3张照片系被告怀柔交通支队作出行政行为之后调取的证据，本院不予采纳，其余照片具有真实性、合法性及与案件的关联性，本院予以采纳；证据7、11均为被诉行政行为，不能作为本案的证据使用。经审理查明，原告钟志刚系车牌号为京Q×的小型轿车的所有权人。被告怀柔交通支队所属交通协管员分别于2019年2月26日16时59分、2019年3月1日10时24分，在北京市怀柔区怀柔镇南斜街巡查时，发现涉案车辆未按规定停放，遂对现场进行拍照取证，并将《北京市交通协管员道路停车记录告知单》贴在涉案车辆上。之后交通协管员将《北京市交通协管员道路停车记录报告单》和证据交给怀柔交通支队，怀柔交通支队审核后录入执法系统。2019年3月26日，怀柔交通支队作出《处理机动车违法记录告知书》并告知原告钟志刚拟对其作出行政处罚决定的事实、理由、依据和陈述、申辩的权利，原告钟志刚予以签字确认。当日，怀柔交通支队向原告作出并送达《处罚决定书》。2019年4月19日，原告向怀柔区政府申请行政复议。2019年4月21日，怀柔区政府向怀柔交通支队发送《行政复议答复通知书》。2019年4月30日，怀柔交通支队提交《被申请人答复书》。2019年6月4日，怀柔区政府作出被诉《复议决定书》，2019年6月5日，怀柔区政府将《复议决定书》直接送达给怀柔交通支队，通过EMS邮寄给原告钟志刚。原告钟志刚对此不服，遂于2019年6月12日持诉称理由诉至本院，要求撤销被告怀柔交通支队作出的《处罚决定书》；撤销被告怀柔区政府作出的《复议决定书》；本案诉讼费由被告承担。本案在审理过程中，被告怀柔交通支队和被告怀柔区政府均坚持答辩意见。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定，对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。按照上述规定，被告怀柔交通支队作为怀柔区的公安机关交通管理部门，具有负责本辖区道路交通安全管理工作的职责，及对道路交通安全违法行为人处以罚款处罚的职权。《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款规定，机动车应当在规定地点停放。在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行；第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款；第九十三条规定，对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款。本案中，怀柔交通支队在对钟志刚违反规定停放车辆的事实进行审查并进行处罚的过程中，取得了交通技术监控记录照片、《北京市交通协管员道路停车记录告知单》《北京市交通协管员道路停车记录报告单》等证据，查明钟志刚存在2次未按规定停车的事实，对钟志刚的2次违反规定停车的行为分别给予二百元罚款的处罚符合法律规定。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十八条第一款的规定，一人有两种以上违法行为，分别裁决，合并执行，可以制作一份行政处罚决定书。本案中，被告怀柔交通支队对原告钟志刚2次违法行为分别裁决，共处罚款四百元、共计0分的处罚符合上述规定。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：行政机关在作出行政处罚之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。本案中，怀柔交通支队在作出被诉行政处罚决定前，对原告制作了《处理机动车违法记录告知书》，告知其违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、理由、依据及其依法享有的陈述和申辩的权利。怀柔交通支队作出《行政处罚决定书》后向原告送达，其执法程序合法，本院不持异议。原告要求撤销怀柔交通支队作出的《处罚决定书》的诉讼请求依据不足，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。因此，被告怀柔区政府具有受理原告的行政复议申请，并进行相应审查的法定职权。被告怀柔区政府接到原告的行政复议申请后依法予以受理，并向怀柔交通支队履行了送达行政复议申请书副本、通知提交行政复议书面答复、证据、依据及其他材料等程序。怀柔交通支队提交答复书和证据材料后，被告怀柔区政府经审查在法定期限内作出《复议决定书》并履行了送达程序。被告怀柔区政府作出的行政复议决定并无不当，本院予以支持。原告要求撤销被告怀柔区政府作出的《复议决定书》的诉讼请求缺乏相应依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告钟志刚的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告钟志刚负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  刘景文审 判 员  吴 军人民陪审员  龚海军二〇一九年八月十四日书 记 员  杨 静