云南省昭通市中级人民法院刑 事 裁 定 书（2019）云06刑终257号原公诉机关云南省永善县人民检察院。上诉人（原审被告人）陈武琼，女，1976年3月22日出生汉族，云南省永善县人，大学本科文化，案发前系永善县林业局计财股负责人，住永善县。因涉嫌犯挪用公款罪、玩忽职守罪于2018年10月23日被永善县人民检察院取保候审，又于2018年12月4日被永善县人民法院取保候审，2019年5月28日被逮捕。现羁押于永善县看守所。辩护人黄柏春，云南振诚律师事务所律师。辩护人陈帮华，云南振诚律师事务所律师。云南省永善县人民法院审理云南省永善县人民检察院指控原审被告人陈武琼挪用公款罪、玩忽职守罪一案，于2019年5月28日作出（2018）云0625刑初187号刑事判决。宣判后，原审被告人陈武琼不服，提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，经过阅卷，审查上诉意见，讯问上诉人陈武琼，听取了辩护人意见，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。原判认定：一、2017年8月17日，被告人陈武琼让出纳杨某（另案）从林业局专用资金账户中挪用公款50万元归其个人使用，于2017年11月30日归还。二、2013年5月至2018年6月期间，陈武琼在担任永善县林业局计财股负责人期间，明知网上银行进行交易所需的两个U盾均由杨某一个人保管不符合相关规定，而未要求整改，也未向相关领导汇报。同时，作为计财股负责人，未认真履行工作职责，对计财股出纳和会计相互监督、相互制衡机制没有进行有效监管，会计和出纳未按照相关规定进行对账，从而对林业局资金账面余额和银行实际余额不一致的情况未能及时发现，导致出纳杨某挪用林业局公款23792395.2元进行营利活动及个人消费等，截止案发之日，仍有2969700.11元未归还。原判根据上述事实及相关证据，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十九条第一款之规定，判决如下：被告人陈武琼犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年，犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年零六个月。总合刑期三年零六个月，决定执行有期徒刑三年。宣判后，陈武琼上诉称：（一）一审判决认定上诉人构成玩忽职守罪不当，上诉人的行为不构成玩忽职守罪。1、上诉人的失职行为与损失后果之间不具有刑法上的因果关系，不构成玩忽职守罪。一审判决认定上诉人构成玩忽职守罪是基于出纳杨某挪用公款未归还，杨某挪用公款的行为与上诉人作为财务负责人的职责之间没有必然的因果关系，该损失后果是杨某的犯罪行为直接造成的。2、上诉人的行为只是一般的工作失误，尚未达到严重不负责构成玩忽职守罪的程度。上诉人主观上并非故意放任杨某违规保管两个U盾，杨某1994年便在该单位担任出纳，且在上诉人担任财务负责人之前已经在出纳岗位上工作了二十年且未出错，上诉人相信杨某不会出错，并非故意放任杨某的违规操作行为，其行为也未达到严重不负责任的程度。3、造成监管不到位致使杨某有机会挪用公款这一结果的原因是多方面的，从监管的角度看上诉人不是主要责任人，其行为不应当被评价为犯罪行为追究刑事责任。永善县林业局在财务管理制度上实行的是多级管理，纵向是局长和分管副局长、股室负责人的领导监督管理，横向是会计出纳之间的相互监督、相互制约，上诉人只是领导管理中的一级，其责任与局长和分管副局长一样的领导责任，而非直接责任。直接责任人是横向的掌握复核U盾的会计人员，会计人员吴某将其保管的U盾交由出纳杨某保管，致使监督制衡的制度遭到破坏，为杨某挪用公款提供了便利，在对账上会计吴某与刘某严重失职不按照规定去银行对账，而是以杨某手写的账户余额对账，因此造成杨某挪用公款且长时间不被发现的直接责任人是会计吴某和刘某，而吴某和刘某两人并未被追究责任。如果上诉人作为财务负责人应当负领导责任，同样负领导责任的局长和分管副局长也应当一并评价。（二）一审判决量刑过重。1、上诉人所犯挪用公款罪挪用的公款为50万元，只是超过了法律规定的三个月仅13天，涉案金额不大、时间短，且不是特定款项，犯罪情节较轻，社会危害较小。2、上诉人有自首情节。综上，上诉人的行为不构成玩忽职守罪，所犯挪用公款罪依法可以免于刑事处罚。陈武琼的辩护人提出：（一）一审判决认定陈武琼构成玩忽职守罪不当，其行为不构成玩忽职守罪。1、陈武琼不是会计专业，在财务管理上有失误的主要原因是其专业能力不足，不熟悉财经管理制度所致；2、在2016年1—8月期间陈武琼未参与财务管理，该期间不应承担责任；3、杨某是从尾数151、587、157、4936这四个账户上挪用公款，陈武琼不知道四个账户申办了网银，杨某也未向陈武琼汇报具体情况；4、玩忽职守罪的行为人的行为必须与结果之间存在必然因果关系，杨某的挪用行为与陈武琼作为财务负责人的职责之间没有必然因果关系，虽然陈武琼有监管不到位的责任，但这个责任不是必然导致杨某挪用公款，杨某挪用公款系个人行为；5、财务的直接复核工作是吴某，因其未认真复核导致杨某挪用公款未能及时发现，真正的责任人应该是对财务收支进行复核的吴某；6、永善县林业局在财务管理制度上实行的是多级管理，陈武琼只是其中一级，应该只是负领导责任，同时公诉机关也未追究吴某的失职行为，责任应由杨某本人承担。（二）一审判决陈武琼挪用公款罪的量刑过重。陈武琼具有犯罪情节较轻，社会危害性较小，案发前主动投案并如何供述犯罪事实等从轻、减轻情节。综上，陈武琼不构成玩忽职守罪，挪用公款罪的犯罪情节较轻，请求依法免于刑事处罚。经审理查明，原判认定上诉人陈武琼让出纳杨某（另案）从林业局专用资金账户中挪用公款50万元归其个人使用，挪用公款超过三个月未归还的犯罪事实清楚；上诉人陈武琼在担任永善县林业局计财股负责人期间，未认真履行工作职责，导致出纳杨某挪用林业局公款23792395.2元进行营利活动及个人消费等，截止案发之日，仍有2969700.11元未归还的犯罪事实清楚。上述事实有立案决定书，谈话笔录，户籍证明，考核登记表，分工与工作调动文件，事业单位聘用合同，昭人社通[2016}211号文件，永善县林业局关于陈武琼工作情况说明，永善县林业局永林字[2014]25号文件，永善县林业局财务管理办法，财务印章管理制度，计财股工作职责，会计、出纳职责，计财股工作人员情况说明，变更银行结算账户申请书，电子银行企业法客户服务协议，林业局在建设银行开设的中央基建拨款资金账户（尾数151)印鉴卡片，林业局在农业行银开设尾数4936的特色专户账号，尾数157账户，网银代理业务申请表，法人授权委托书，永善县人大常委会文件，审计取证单，单位账户公款资金与个人往来款汇总表，单位157账户与杨某个人往来统计表，单位157账户与吴某个人往来统计表，与陈武琼往来统计表，单位587账户与杨某个人往来统计表，单位4936账户与杨某个人往来统计表，单位151账户与廖某、李某、徐雳往来统计表，林业局各账户历史数据查询报告，永善县人民法院（2018)云0625刑初152号刑事判决书，证人杨某、刘某、胡某、吴某等人证实，被告人陈武琼供述等证据在卷证实。上列证据，经一审庭审质证，证据来源合法，证明内容客观真实，且与本案事实相关联，本院予以确认。本院认为，上诉人陈武琼身为国家机关中从事公务的国家工作人员，利用其担任财务股负责人和会计的职务之便伙同出纳杨某挪用公款50万元归个人使用，超过三个月才予以归还，其行为已构成挪用公款罪，数额较大，应依法判处；上诉人陈武琼作为永善县林业局财务股负责人，负责管理财务股工作，同时担任林业局会计，在任职期间，不认真履行管理职责和工作职责，致使本单位出纳杨某在2013年至2018年期间持续挪用公款23792395.2元,截止案发之日，仍有2969700.11元公款未归还，数额巨大，导致单位资金管理长期流失在外，严重扰乱财务管理，同时也造成数额巨大的经济损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪，应依法判处。原审判决依据陈武琼有自首等情节所作判决适当。上诉人陈武琼及其辩护人所提“陈武琼的行为只是一般的工作失误，不构成玩忽职守罪，陈武琼所犯挪用公款罪有多个从轻、减轻量刑情节，请求对陈武琼免于刑事处罚”的理由。经查，根据永善县林业局制定的计财股工作职责规定，计财股负责监督本局各项流动资金使用收支情况，报销单据、发票、票据的审核工作，陈武琼在担任永善县林业局计财股负责人期间未认真履行管理职责和工作职责，违反单位财务管理规定伙同杨某挪用公款，疏于管理致使杨某长期挪用单位资金，导致单位资金流失，严重扰乱财务管理，造成了数额巨大的经济损失，其行为已构成玩忽职守罪和挪用公款罪。原判已对陈武琼从轻、减轻处罚，故陈武琼的上诉理由及其辩护人所提辩护意见与审理查明事实和法律规定不符，不能成立，本院不予采纳。综上，原判认定事实清楚，定罪准确，量刑适当，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审判长  周志培审判员  何家如审判员  余 帅二〇一九年八月十三日书记员  崔 鹏