新疆生产建设兵团库尔勒垦区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）兵0201行初7号 原告江西建工第二建筑有限责任公司，住所地江西省南昌市青云谱区建设路**。 统一社会信用代码：91360000550860697P。 法定代表人：徐小勇，该公司董事长。 委托代理人刘珊珊，新疆腾格斯（库尔勒）律师事务所律师。 被告新疆生产建设兵团第二师人力资源和社会保障局，住，住所地新疆铁门关市德爱路就业和社会保障服务中心大厦**/div> 法定代表人：冯刚，系该局局长。 统一社会信用代码：11990200010629275U。 委托代理人：吴尚轩，该保障局劳动人事争议仲裁部科员。 原告江西建工第二建筑有限责任公司（以下简称江西二建）因不服被告新疆生产建设兵团第二师人力资源和社会保障局（以下简称二师社保局）作出的（2019）师人社工决字第10号认定工伤决定书，于2019年8月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月2日受理后，于2019年8月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月23日公开开庭审理了本案。原告江西二建的委托代理人刘珊珊，被告二师社保局的委托代理人吴尚轩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告二师社保局于2019年6月6日作出（2019）师人社工决字第10号《认定工伤决定书》，认为申请人陈伟于2018年9月18日在江西二建承担的第二师米兰监狱扩建项目工作时，暖气管道沟土方突然坍塌导致其受伤，其受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。 原告江西二建诉称，2018年6月30日，江西二建米兰监狱扩建项目部与金文彬签订《米兰监狱外网工程监区外承包安装合同》，约定：甲方（江西二建）将米兰监狱监区外网工程安装项目交乙方（金文彬）负责实施，具体包括监区外所属的设备综合管网，乙方在现场施工安全质量管理须达到米兰监狱业主方与甲方的施工总承包合同的要求，若因乙方施工原因造成的安全事故、质量问题而引起的一切后果由乙方自行承担。2018年7月25日，金文彬与康长军签订《劳务工程承包合同》，约定：由乙方（康长军）采取单包清工的方式承包米兰监狱地下管网安装工程，工程范围包括地下管网管道的焊接安装、按压、阀门井安装、钢管焊口外保温。陈伟系康长军临时雇佣人员，其与原告之间不存在劳动关系，故被告作出的《认定工伤决定书》认定陈伟受到的事故伤害属于工伤明显不当，原告为此诉至法院，请求判令：一、依法撤销被告作出的（2019）师人社工决字第10号《认定工伤决定书》；二、依法判决由被告承担本案诉讼费。 原告江西二建向本院提供的证据有《米兰监狱外网工程监区外承包安装合同》、《劳务工程承包合同》，证实：2018年6月30日，甲方（江西二建米兰监狱扩建项目部）与金文彬签订《米兰监狱外网工程监区外承包安装合同》，约定江西二建米兰监狱扩建项目部将米兰监狱监区外外网工程安装项目交由金文彬负责实施，金文彬在现场施工安全质量管理须达到米兰监狱业主方与甲方的施工总合同的要求，若因乙方（金文彬）施工原因造成的安全事故、质量问题而引起的一切后果由乙方自行承担。2018年7月25日，金文彬与康长军签订《劳务工程承包合同》，约定康长军采取单包清工的方式承包米兰监狱地下管网安装工程，陈伟不是原告江西二建的员工，其受康长军雇佣而进行施工作业，其与康长军之间成立雇佣法律关系，其受到的事故伤害应由康长军承担相应的赔偿责任。 被告二师社保局辩称，被告做出的(2019)师人社工决字第10号《认定工伤决定书》适用法律、法规正确，符合法定程序，应维持被告做出的(2019)师人社工决字第10号《认定工伤决定书》，驳回原告的诉讼请求。理由如下：1.案件来源：陈伟于2018年9月18日在米兰监狱东南角外墙工作时，坑土塌方致其受伤，其于2019年2月向我局申请认定工伤。2.程序方面：陈伟申请认定工伤后，被告即受理该案，通过其工友的证人证言，对其用人单位江西二建发出了师人社工认举字（2019）01号工伤认定申请材料举证通知书等方式理清案件脉络，经工伤认定讨论会议讨论结果下发了（2019）师人社工决字第10号《认定工伤决定书》。3.原告江西二建是第二师米兰监狱扩建项目的总承包方。2018年1月5日，江西二建与邹国龙、王毅俊签订《工程项目内部风险承包合同》，将米兰监狱扩建项目分包给邹国龙、王毅俊,后邹国龙、王毅俊将米兰监狱外网工程监区外承包安装项目分包给金文彬。2018年7月25日，金文彬与康长军签订《劳务工程承包合同》，金文彬将米兰监狱地下管网安装工程分包给康长军，康长军在施工承包的项目过程中雇佣陈伟从事相关劳务工作。原告所称其与陈伟不存在劳动关系，因而不应承担相应的工伤责任的说法不成立。根据人社部发[2013]34号文件《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第七条的规定，具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。原告江西二建作为第二师米兰监狱扩建项目的总承包方，具有用工主体资格，而其将工程分包给不具有用工主体资格的自然人邹国龙、王毅俊，而后邹国龙、王毅俊又分包给不具用工主体资格的金文彬，金文彬继续分包给不具用工主体资格的康长军，最终，在康长军雇佣陈伟工作时，陈伟受伤。因而，在此次事故中，原告江西二建应当依法承担相应的工伤保险责任。陈伟是在工作时间、工作地点，因工作原因受到事故伤害的，符合《工伤保险条例》第十四条第一款的工伤认定情形。综上，被告作出的（2019）师人社工决字第10号《认定工伤决定书》是适用法律法规正确，符合法定程序的，请求驳回原告的诉讼请求。 被告二师社保局向本院提供了以下证据、依据： 1.工伤认定申请书一份、工伤认定申请表一份、工伤认定申请材料举证通知书一份、工伤会议讨论结果一份、（2019）师人社工决字第10号《认定工伤决定书》一份、送达回证两份、中国邮政单号查询结果两份，证实陈伟于2019年2月向被告递交工伤认定申请书，申请认定工伤，于2019年2月22日填写工伤认定申请表，被告受理该案后，于2019年3月15日向原告江西二建发出编号为师人社认举字第（2019）01号《工伤认定申请材料举证通知书》，因该公司地址在江西省，被告于2019年4月17日通过邮寄方式送达。2019年6月6日，被告作出（2019）师人社工决字第10号《认定工伤决定书》后，已通过邮寄方式送达。 2.江西二建情况说明一份、《工程项目内部风险承包合同》一份、《劳务工程承包合同》一份，证实：原告收到被告发出的师人社认举字第（2019）01号《工伤认定申请材料举证通知书》；原告为第二师米兰监狱扩建项目的总承包方；原告将米兰监狱扩建项目分包给不具备用工主体资格的自然人；陈伟为江西二建将工程分包出去后不具备用工主体资格的自然人招用的工人。 3、工友证明及其身份证复印件各两份，证实陈伟从事的工作为原告承包的工程项目；陈伟是在工作时间、工作地点因工作原因受到事故伤害的。 4、法律依据：《工伤保险条例》第十四条、《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》人社部发（2013）34号第七条。 经庭审质证，原告对被告提交的证据材料的质证意见为：对证据1-3的真实性及证明的问题均认可；对被告提交的法律依据，其认为陈伟是受康长军雇佣，根据《中华人民共和国侵权责任法》第三十五条和《最高人民法院关于审理人身损害赔偿纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十一条规定，陈伟受到的伤害应由雇主康长军承担赔偿责任。被告对原告提交的证据材料的质证意见为：对证据的真实性认可，对证明的问题不予认可。 本院对以上证据认证如下：对原告提供的证据，真实性本院予以认定，对证明陈伟不是原告的员工，其受到的事故伤害应由康长军承担相应的赔偿责任的问题本院不予认定，对该证据证明的其他问题，本院予以确认。对被告提供的证据1-3，原告均认可，本院予以确认，对证据4，本院予以确认。 经审理查明，2018年1月5日，原告江西二建将其作为总承包方承建的第二师米兰监狱扩建项目，以内部承包的方式转包给邹国龙、王毅俊。2018年6月30日，江西二建米兰监狱扩建项目部将米兰监狱外网工程监区外安装项目分包给金文彬，邹国龙作为江西二建米兰监狱扩建项目部的委托代理人与金文彬签订《米兰监狱外网工程监区外承包安装合同》。2018年7月25日，金文彬将米兰监狱地下管网安装工程中的劳务分包给康长军，双方签订《劳务工程承包合同》。2018年9月18日，康长军分包的劳务工程（米兰监狱地下管网安装工程）施工过程中，其招用的工人陈伟在暖气管道沟中施工电焊探坑时，因暖气管沟土方突然坍塌导致受伤。2019年2月22日，陈伟向被告申请认定工伤，被告受理后通过邮寄的方式向原告送达了《工伤认定申请材料举证通知书》师人社工认举字（2019）01号，2019年6月6日，被告作出（2019）师人社工决字第10号《认定工伤决定书》，认为陈伟受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。 本院认为：《工伤保险条例》第五条第三款规定：“社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。”被告二师社保局是按照有关规定设立的具体承办工伤保险事务的经办机构，具有工伤认定的法定职权，因此，被告二师社保局主体适格。根据《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第七规定:“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定,将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或自然人,该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的,由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。”，本案中,原告江西二建作为建筑施工企业,具备用工主体资格,其以内部承包的方式将涉案工程转包给不具备用工主体资格的自然人邹国龙、王毅俊,邹国龙又以涉案工程项目部的名义将涉案米兰监狱外网工程监区外承包安装工程分包给金文彬，金文彬又将其分包工程中地下管网安装工程中的劳务分包给康长军，陈伟是康长军在其分包的劳务工程施工过程中招用的工人，原告作为具备用工主体资格的承包单位，应对陈伟在涉案工程中受到的伤害，承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第四项的规定：“用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人,该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的,用工单位为承担工伤保险责任的单位。”，原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条亦要求建筑施工企业对违法发包过程中不具备用工主体资格的组织或者自然人招用的劳动者承担用工主体责任。据此,陈伟是在工作时间和工作场所内,因工作受到事故伤害,应由具备用工主体方承担用工主体责任。被告二师社保局作出的决定认定事实清楚,适用法律正确,程序合法,处理结果正确,应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告江西建工第二建筑有限责任公司的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告江西建工第二建筑有限责任公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第二师中级人民法院。 审 判 长  赵 利 审 判 员  谢桂芳 人民陪审员  杨新利 二〇一九年八月二十八日 书 记 员  邓 酬