重庆市渝北区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝0112行初289号 原告黄中平，男，汉族，1959年3月20日出生，住重庆市北碚区。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 委托代理人宾杜芷梦，重庆憬谦律师事务所实习律师。 被告重庆市北碚区规划和自然资源局，住所地重庆市北碚区卢作孚路**。 法定代表人张亮，局长。 委托代理人杨德仲，工作人员。 委托代理人韩欢欢，重庆静昇律师事务所律师。 原告黄中平诉被告重庆市北碚区规划和自然资源局（以下简称北碚区规划资源局）信息公开一案，向重庆市北碚区人民法院提起行政诉讼。该院受理后，向重庆市第一中级人民法院报请指定管辖。重庆市第一中级人民法院于2019年3月12日作出（2019）渝01行辖64号《行政裁定书》，裁定由本院管辖。本院于2019年5月6日受理后，依法向被告北碚区规划资源局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月13日公开开庭审理了本案，原告黄中平及委托代理人资云峰、宾杜芷梦，被告北碚区规划资源局委托代理人杨德仲、韩欢欢出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄中平诉称：自2013年以来，征收重庆市北碚区复兴镇太山村十三社土地的批文有渝府地〔2013〕40号、渝府地〔2013〕89号、渝府地〔2013〕1341号、渝府地〔2013〕1369号和渝府地〔2013〕1673号。该社土地现已征收完毕，而原告并不知晓是否为村民依法足额办理了社会保险，且通过相关诉讼得知被征地人员的社会保险由市、县级人民政府土地行政主管部门将土地补偿费80%代为划拨到北碚区地税局，年满16周岁以上农转非安置人员，按规定全部参加相应年龄段的城镇企业职工基本养老保险，其个人按有关规定应缴纳参加基本养老保险的费用由土地行政管理部门和区征地办从其安置补偿费中代为划拨到人社部门。为此原告向被告提出政府信息公开申请，要求公开：根据渝府地〔2013〕40号、渝府地〔2013〕89号、渝府地〔2013〕1341号、渝府地〔2013〕1369号和渝府地〔2013〕1673号征地批复，共征收北碚区复兴镇太山村十三社土地429.8625亩。为此，申请公开1、北碚区复兴镇太山村十三社符合参加相应年龄段的城镇企业职工基本养老保险由其个人承担且由北碚区国土资源管理分局代为划拨到北碚区地税局缴纳社会保险个人承担部分的划拨凭证即缴款凭证；2、代为划拨个人承担参加城镇企业职工基本养老保险费用的缴费明细清单。公开形式为复制件加盖被告单位公章。被告收到原告的政府信息公开申请书后，于2019年1月28日向原告作出了复函，以原告申请公开的政府信息不存在为由拒绝公开。原告认为，原告黄中平所在村社土地已被全部征收，符合条件的被征地农转非人员已办理新征地农转非人员城镇企业职工基本养老保险，根据北碚国土资征补公[2013]18号公告的补偿安置方案规定，其个人按有关规定应缴纳的基本养老保险费用由土地行政管理部门和区征地办从其安置补偿费用中代为划拨到人社部门，因此原告申请公开的政府信息应当存在，同时公开原告申请公开的政府信息是被告法定职责，被告应重新作出答复并提供具体内容。为维护原告的合法权益，现提起行政诉讼，请求：1、撤销被告于2019年1月28日作出的《重庆市北碚区国土资源管理分局关于黄中平申请政府信息公开有关问题的复函》（[2019]1号）；2、判决被告针对原告的政府信息公开申请重新作出答复并提供具体内容。 被告北碚区规划资源局辩称：被告于2019年1月8日收到原告的信息公开申请后，经核查，按照渝人社发[2009]36号文件第二条规定，被告按照地税部门发送的“新征地农转非人员缴纳养老保险费”缴费票据中的金额缴纳了费用，被告对缴费票据检索中未检索到渝府地〔2013〕40号、渝府地〔2013〕89号、渝府地〔2013〕1341号、渝府地〔2013〕1369号和渝府地〔2013〕1673号征地批复，共征收复兴镇太山村十三社集体土地429.8625亩，复兴镇太山村十三社符合参加相应年龄段的城镇企业职工基本养老保险由个人承担部分的划拨凭证以及缴费明细清单，因此原告申请公开的信息不存在。后被告于2019年1月28日作出复函并送达给原告。因此，被告作出的复函依据充分，内容合法，请求驳回原告的诉讼请求。 原告在法定期限向本院提交并举示了以下证据： 1、政府信息公开申请书；证明原告向被告提出了政府信息公开申请。 2、《重庆市北碚区国土资源管理分局关于黄中平申请政府信息公开有关问题的复函》（[2019]1号）。证明被诉行政行为存在。 经庭审质证，被告对原告举示证据1、2的无异议。 被告在法定期限向本院提交并举示了以下证据： 1、政府信息公开申请书、身份证复印件、邮寄单、邮件跟踪查询；证明原告向被告申请政府信息公开，被告于2019年1月8日收到。 2、关于黄中平申请政府信息公开有关问题的复函、邮寄单、邮件跟踪查询；证明被告依法作出了回复并送达给原告。 3、档案查询证明、渝人社发[2009]36号文件、银行划款凭证。证明原告申请的政府信息不存在。 经庭审质证，原告对被告举示的证据1无异议；对证据2复函真实性无异议，达不到其证明目的，其余证据无异议；对证据3档案查询真实性有异议，系被告单方制作，渝人社发[2009]36号文件真实性无异议，达不到其证明目的，不能证明被告所称的原告申请公开的政府信息不存在，按照该文件规定，人社部门向征缴社会保险费的地方税务部门报送需要征缴的保险费总和应附具相应的凭据和人员明细清单，特别是征缴被征地人员个人应当承担的部分应当有明细，银行划款凭证真实性无异议，与本案无关。 经庭审质证，本院对证据作如下确认： 原、被告举示的证据的真实性予以确认。 经审理查明：2019年1月7日，原告向被告邮寄《政府信息公开申请书》，主要内容为：按照渝府地〔2013〕40号、渝府地〔2013〕89号、渝府地〔2013〕1341号、渝府地〔2013〕1369号和渝府地〔2013〕1673号征地批复，对北碚区复兴镇太山村十三社土地已经基本征收完毕。现申请公开：根据渝府地〔2013〕40号、渝府地〔2013〕89号、渝府地〔2013〕1341号、渝府地〔2013〕1369号和渝府地〔2013〕1673号征地批复，共征收北碚区复兴镇太山村十三社土地429.8625亩，申请公开1、对北碚区复兴镇太山村十三社符合参加相应年龄段的城镇企业职工基本养老保险由其个人承担且由北碚区国土资源管理分局代为划拨到北碚区地税局缴纳社会保险个人承担部分的划拨凭证即缴款凭证；2、代为划拨个人承担参加城镇企业职工基本养老保险费用的缴费明细清单。公开形式为复制件加盖单位公章。被告于2019年1月8日收到该申请后，于同月28日作出《关于黄中平申请政府信息公开有关问题的复函》，主要内容为：经查，按照渝人社发[2009]36号第二条规定，我局按照地税部门发送给我局的“新征地农转非人员缴纳养老保险费”缴费票据中金额缴纳费用。在我局对缴费票据检索中没有检索到渝府地〔2013〕40号、渝府地〔2013〕89号、渝府地〔2013〕1341号、渝府地〔2013〕1369号和渝府地〔2013〕1673号征地批复，共征收北碚区复兴镇太山村十三社土地429.8625亩，复兴镇太山村十三社符合参加相应年龄段的城镇企业职工基本养老保险由其个人承担且由北碚区国土资源管理分局代为划拨到北碚区地税局缴纳社会保险个人承担部分的划拨凭证即缴款凭证和代为划拨个人承担参加城镇企业职工基本养老保险费用的缴费明细清单的政府信息，该信息不存在。后被告将复函送达给原告，原告于2019年1月30日收到后不服，提起本案行政诉讼。 庭审中，被告举示了《档案查询证明》，载明：经查询，涉及渝府地〔2013〕40号、渝府地〔2013〕89号、渝府地〔2013〕1341号、渝府地〔2013〕1369号和渝府地〔2013〕1673号文征收复兴镇太山村十三社所属集体土地中，符合参加相应年龄段的城镇企业职工基本养老保险由其个人承担且由北碚区国土资源管理分局代为划拨到北碚区地税局缴纳社会保险个人承担部分的划拨凭证无分别的对应信息资料。 本院认为：根据修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定，被告依法具有受理政府信息公开申请，并作出相应答复的法定职责。 根据修改前《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息公开条例所称政府信息，一般是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。根据《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险有关问题的通知》（渝人社发[2009]36号）相关规定，土地行政主管部门根据公安机关审批的农转非人员名单，填写拟参保人员名册提交给区县社会保险局，区县社会保险局对符合参加被征地农转非人员基本养老保险参保条件的人员审核，计算其应缴纳基本养老保险费及本人承担的金额，填写缴费明细表并提交土地行政主管部门，后土地行政主管部门会同区县社会保险局制作公示表进行公示，经公示无异议后，区县社会保险局制定征收计划提交地税部门，地，地税部门向土地行政主管部门发出缴费通知地行政主管部门到当地地税部门开具《重庆市财政性资金通用缴款书》，并将应缴纳的基本养老保险费全额划入市财政局在各区县开设的被征地农转非人员基本养老保险基金征缴分户，土地行政主管部门缴清费款后，凭银行加盖收讫专用章的《重庆市财政性资金通用缴款书》作为记账凭证。本案，被告作为土地行政主管部门，负有代为缴纳被征地农转非人员中符合参加相应年龄段的城镇企业职工基本养老保险由其个人承担费用的职责，其在缴费过程中划拨款项的凭证和缴费明细表属于其制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告向被告提出政府信息公开申请，而被告以地税部门发送给被告的“新征地农转非人员缴纳养老保险费”缴费票据中经检索无对应原告申请公开的信息为由，回复原告其申请公开的信息不存在，缺乏事实证据，依法应予撤销。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告重庆市北碚区规划和自然资源局于2019年1月28日作出的《重庆市北碚区国土资源管理分局关于黄中平申请政府信息公开有关问题的复函》（[2019]1号）； 二、由被告重庆市北碚区规划和自然资源局于本判决生效之日起二十个工作日内重新作出答复。 本案诉讼费50元，由被告重庆市北碚区规划和自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  赵 磊 人民陪审员  朱锡林 人民陪审员  李国华 二〇一九年八月二十二日 书 记 员  卿 山