山西省浑源县人民法院{文书名称}（2019）晋0225行初15号原告康旭红，女，1966年2月28日出生，汉族，住大同市。委托代理人靳某，山西北岳律师事务所律师。被告浑源县公安局，住所地浑源县永安镇东大街。负责人吴华，浑源县公安局政委。委托代理人栗某，男，1964年1月16日出生，浑源县公安局副局长。委托代理人薛某，浑源县永安镇法律服务所法律工作者。原告康某因认为被告浑源县公安局不履行法定职责一案，于2019年6月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月1日立案，于2019年7月3日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月24日公开开庭审理了本案。原告康某及其委托代理人靳某，被告浑源县公安局的委托代理人栗某、薛某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告康某诉称，2017年6月9日原告×××福特蒙迪欧被素不相识的郭秋文设计偷走，原告打110报警后，被告在没有核实任何证据的情况下，将嫌疑人全部放走，并以经济纠纷为由不予立案。在长达两年的时间里，原告无数次依法请求公安局予以立案，在得到不予立案的答复后请求公安局依法提供偷车视频并出具不予立案决定书或者终止立案决定书。但负责警官不但将偷车录像证据丢失，并在没有核实任何证据的情况下给原告出具了严重失实并不合法不规范的文书，因被告的不作为导致原告车辆及车内财物被非法侵占至今，造成无法估量的财产损失，故请求：1、依法确认被告对原告要求查处被偷车辆一案不作为违法，2、要求被告对郭秋文侵犯原告财产权的违法行为依法履行法定职责并追回原告车辆，3、被告承担本案诉讼费。原告康某提供了以下证据材料：1、车辆行驶证复印件，证明原告被盗车辆；2、申请浑源县公安局依法出具不予立案决定书或者终止立案决定书的复印件，证明原告诉求；3、浑源县公安局信访办《关于康某反映有关问题的核查情况》、浑源县公安局刑事侦查大队的《情况说明》复印件各一份，证明被告处理意见。被告辩称，1、答辩人不存在不作为行为。答辩人在接到报警后，对双方当事人进行了询问，第三人郭秋文扣押原告车辆是因原告欠第三人款不还，存在经济纠纷，在与双方沟通的情况下，告知其通过诉讼途径解决，《公安部关于严禁越权干预经济纠纷的通知》、《公安部关于严禁公安机关插手经济纠纷违法抓人的通知》、《公安部关于公安机关不得非法越权干预经济纠纷案件处理的通知》，答辩人没有立案事实清楚，程序合法，请求驳回原告诉讼请求。2、根据《行政诉讼法》第四十六条、第四十七条规定，原告2017年6月10日向答辩人报案，答辩人核实情况后，通知原告通过诉讼解决，案外人郭秋文也于2017年7月14日向法院提起诉讼，并已判决终结。3、原告在2019年6月20日提起行政诉讼已过诉讼时效。被告向本院提交以下证据材料：浑源县人民法院判决书两份、大同市中级人民法院判决书一份，证明原告与案外人郭秋文的经济纠纷已通过诉讼解决；公安机关对邢天亮、穆利民、张毅的询问笔录，证明原告车辆并非偷盗，车上的财物原告已拿走不存在财产损失；报警记录两份，证明原告2017年6月10日到公安局报案前已到沙圪坨、永安镇派出所报了案并已查清有经济纠纷；原告与第三人郭秋文的聊天记录一份，证明第三人开车时已微信通知原告，不存在偷盗行为；浑源县公安局信访办《关于康某反映有关问题的核查情况》一份、浑源县公安局刑事侦查大队的情况说明一份，证明刑警四中队已告知原告通过诉讼途径解决。经庭审质证，被告对原告提供的证据无异议，本院予以采纳。原告对被告提交的证据的真实性无异议，但认为与本案无关，生效判决不涉及车辆，询问笔录因果关系不明确，扣车是违法的，违法就应该查处，这不是经济纠纷，不构成偷盗，也属于治安案件，应依治安处罚法查处，告知不代表履职，原告作为车辆所有权人因车辆被扣报案，被告对被扣车辆一直没有采取措施，未出具有效文书，被告不作为行为没有起算时间，原告没有超过起诉期限。本院认为，原告对被告提交的证据真实性无异议，且能证明本案事实，与本案具有关联性，符合有效证据要求，故本院予以采纳。经审理查明，2017年6月8日下午18时，原告因与他人经济问题发生纠纷向被告浑源县公安局沙圪坨派出所、永安镇派出所报案。2017年6月9日，原告×××福特蒙迪欧小轿车在浑源县北岳国际酒店门前被案外人郭秋文开走，原告向被告浑源县公安局报案，被告浑源县公安局刑警四中队告知原告因经济纠纷不属公安机关管辖，应通过诉讼途径解决。之后，原告就其报案事项向被告申请出具不予立案或者案件终结决定书，2019年2月22日，被告浑源县公安局信访办作出《关于康某反映有关问题的核查情况》。2019年5月8日，原告再次向被告申请要求被告出具不予立案或者案件终结决定书，2019年5月18日，被告浑源县公安局刑事侦查大队作出《情况说明》。原告不服遂向本院提起行政诉讼。另查明，2017年7日21日郭秋文以康某为被告向本院提起民事诉讼，本院于2017年10日5日作出（2017）晋0225民初542号民事判决、2018年6月18日作出（2018）晋0225民初43号民事判决，2018年12月18日大同市中级人民法院作出（2018）同民终1927号民事判决，判令康某偿还郭秋文借款56287元。上述事实有原、被告当庭一致陈述和上述有效证据证实，本院予以确认。本案争议焦点：1、原告起诉是否超过起诉期限；2、原告申请的事项是否属于被告的职责范围；3、被告是否已经履行了法定职责。本院认为，原告康某系案涉车辆所有权人，对其所报警情的处置情况具备提起本次诉讼的原告主体资格，且行政机关未履行法定职责的行为一直处于持续状态，原告2017年6月9日因车辆丢失向被告浑源县公安局报案，被告对原告的报案一直未予处理，后原告就其报案事项向被告申请出具不予立案或者案件终结决定书，对被告于2019年2月22日作出《关于康某反映有关问题的核查情况》不服提起本案诉讼，其起诉未超过法定期限，对被告主张原告起诉超过诉讼时效的辩解不予支持。根据《中华人民共和国警察法》第六条第一项、第二项，第二十一条第一款，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，保护公民的人身、财产不受非法侵犯，预防、制止违法犯罪行为，及时查处治安违法行为，维护社会治安秩序是公安机关的法定职责。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款第（一）、（三）项、第五十一条，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条、第九十五条的规定，公安机关在接到公民报案的案件，应当及时受理并进行登记。受理登记后，应当进行调查，并视不同的案件情况作出相应的处理决定。本案中，被告虽在原告报警后进行了调查，口头告知原告通过诉讼途径解决，但未按照《公安机关办理行政案件程序规定》的规定作出处理。在原告因同一事件要求被告出具不予立案或者案件终结决定书后，被告作出《关于康某反映有关问题的核查情况》和《情况说明》，仅对其查明的事实进行了客观描述，未作出实质性处理，以信访答复的形式代替履行行政职责，属于未依据法律、法规履行法定职责的行为。对于公安机关受理案件后对案件如何定性处理，是公安机关职权范围的事项，原告康某要求被告查处郭秋文侵犯其财产权的行为依法履行职责并追回原告车辆，不属本案审理范围，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：确认被告浑源县公安局对原告康某报案未依法履行法定职责的行为违法；被告浑源县公安局在本判决生效后15日内对原告的报案依法作出行政处理决定；三、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告浑源县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大同市中级人民法院。审 判 长 元化明人民陪审员 赵 宏人民陪审员 王淑华 二〇一九年八月二十九日书 记 员 田晓慧附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。