江西省赣州市章贡区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）赣0702行初202号 原告赖汉庆，男，1944年6月29日出生，住江西省赣州市龙南县。 委托代理人丁学海，江西创兴律师事务所律师，特别授权。 被告龙南县林业局。 住所地龙南县龙翔大道中段。 法定代表人凌晓夫，职务局长。 委托代理人赖石发，男，龙南县林业局山林纠纷调处主任，一般代理。 委托代理人赖卫明，龙南县林业局林政股股长，一般代理。 原告赖汉庆诉被告龙南县林业局要求履行法定职责一案，于2019年4月17日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，依法组成合议庭，于2019年7月4日公开开庭审理了本案。原告赖汉庆及其委托代理人丁学海；被告委托代理人赖石发、赖卫明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2008年4月9日，原告取得龙南县人民政府颁发的《林权证》，位于龙南县连山林场范围内的一块山地（面积960.7亩）由原告承包经营（林权使用权50年）。该山地2001年区划为国家级生态公益林。此后，公益林补偿金一直由被告拨付给原告（发至2015年），2016年开始，被告以原告与发包方（新陂村村委会）利益分配问题为由，停止拨付。2018年1月6日，原告与发包方（新陂村村委会）签订《补充协议》，协议约定公益林补偿金全部归原告所有。原告已将协议情况向被告报告，请求被告恢复拨付补偿金，并补发2011年至2015年少拨付的公益林补偿金13449.8元。被告未按相关规定及时支付、补发。据此，原告特向法院提起行政诉讼，请求：1.判决被告支付2016年至2018年公益林补偿金给原告，并补发2011年至2015年少拨付的公益林补偿金13449.8元；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交以下证据：1.原告身份证复印件；2.龙南县人民政府颁发给原告的0XX9号《林权证》复印件；3.原告与九连山林场签订的《生态公益林农户管护合同》复印件；4.原告与村委会签订的《补充协议》复印件；5.原告《申请报告》、原告收取公益林补偿金银行存折复印件；6.龙南县林业局《答复函》复印件。 被告龙南县林业局辩称，1、原告诉争涉案山场2011年至2015年公益林补偿金，答辩人已经按规定拨付给九连山镇政府（原九连山营林林场），再由九连山镇政府拨付给了原告。涉案山场情况。原告诉争公益林补偿金问题涉及的山场小地名称“大水坑”山场，坐落九连山镇润洞村花露村小组；面积960.7亩。林地所有权××××村。原告于1995年6月29日与原新陂村村民委员会签订《木竹砍伐经销合同》取得该山场的木竹砍伐经销权利。该《木竹砍伐经销合同》约定：在合同期内，原告按林业政策和法律规定，砍伐山上木竹材时向新陂村委会缴交山价款，木材每立方米缴交山价款15元、竹材每根缴交山价款0.5元。2001年该“大水坑”山场被划定为国家级公益林，山场上的木竹全面禁伐，实行全封山。自此时起，已经不存在对该山场上木竹进行砍伐经销的问题了；2、涉案山场2011年至2015年生态公益林补偿金金额和拨付情况。涉案“大水坑”山场2011年至2015年生态公益林补偿金合计74934.60元[其中：⑴2011年度计13449.8元（960.7*14=13449.8元）；⑵2012年度计13449.8元（960.7*14=13449.8元）；⑶2013年度14410.50元（960.7*15=14410.50元）；⑷2014年度14410.50元（960.7*15=14410.50元）；⑸2015年度19214.00元（960.7*20=19214.00元）]。根据龙南县人民政府关于生态公益林补偿资金管理的有关文件（具体见：龙府办〔2012〕3号、龙府办〔2014〕40号、龙府办〔2017〕44号）的规定，答辩人已经将2011年至2015年生态公益林补偿金合计74934.60元，造册审核并上报龙南县财政局下拨至九连山营林林场账户；之后，由九连山营林林场按照龙南县人民政府关于生态公益林补偿资金管理的规定，通过银行将2011年至2015年公益林补偿金拨入原告的“一卡通”账户；3、涉案“大水坑”山场2016年至2018年公益林补偿金，答辩人已经按规定拔付给九连山镇政府（原九连山营林林场）；因原告与林地所有权人新陂村委会对该笔补偿金如何分配问题存在纠纷且未解决好和执行上级整改意见，九连山镇政府暂时没有将该补偿金拨付给原告和新陂村委会。根据2017年8月22日江西省林业厅、江西省财政厅印发的《生态公益林补偿资金管理存在问题的整改方案》（赣林资发〔2017〕12号文）“集体所有的公益林,其补偿资金不得以个人名义设置‘一卡通’账户领取，必须由县财政直接将集体补偿资金拨入该集体财政账户；未设置财政账户的集体组织,则由县财政将该集体补偿资金拔入上一级管理组织财政账户”的规定，涉案“大水坑”山场2016年至2018年的公益林补偿资金合计58602.70元，答辩人已经将该公益林补偿金造册审核并上报龙南县财政局下拨付了九连山营林林场账户。之后，应当由九连山营林林场按照龙南县人民政府关于生态公益林补偿金管理的规定，通过银行将该公益林补偿金转账拨入杨村镇新陂村委会账户；再由新陂村委会按照其村委会与原告互相之间签订的分配协议进行分配。该“大水坑”山场2016年至2018年的公益林补偿金如何分配问题原告与林地所有权人（发包人）新陂村委会存在争议且一直没有协商好。该“大水坑”山场的林地所有权人（发包人）新陂村委会认为：此笔补偿金不能全部归原告所有，其村委会应当分得该补偿金总额的3成或4成。原告于2017年7月26日已经向答辩人提交了书面《申请报告》要求调处此纠纷。答辩人于2017年10月28日在《关于赖汉庆信访事项的答复函》（以下简称《答复函》）中提出处理意见：“信访人赖汉庆必须与杨村镇新陂村重新签订（该“大水坑”山场）生态公益林管护协议,并明确公益林补偿金的分配比例”。基于以上所述贯彻执行上级整改意见和就如何分配该补偿金双方存在争议且未解决好的原因，在龙南县财政局已将2016年至2018年的生态公益林补偿金下拨到了九连山营林林场账户上后，九连山营林林场现在还无法将该公益林补偿金拔付给新陂村委会和原告的“一卡通”账户上；4、按照上述《答复函》的意见，原告于2018年1月6日向答辩人提交了一份其与新陂村委会（甲方）签订的《补充协议》。该《补充协议》中第三条约定：“自政府划定为公益林的补偿金补偿款双方同意由政府相关部门通过划账方式，全部归原告（乙方）所有”。之后,新陂村委会于2019年5月15日作出了《新陂村委会决议》确认：该《补充协议》是新陂村委会主任刘甫桥同志个人乱作为所致。村委会主任刘甫桥同志没有组织召开新陂村委会会议讨论该《补充协议》,且未经会议表决通过。因此，原告取得该《补充协议》是违法的，该《补充协议》无效。 综上,一是答辩人和龙南县财政局已将涉案山场2011年至2015年公益林补偿金，按规定足额拔付给九连山镇政府（原九连山营林林场），再由九连山镇政府生态公益林补偿资金管理的规定拔付给了原告。二是关于该“大水坑”山场2016年至2018年的公益林补偿资金，龙南县财政局已经足额拔付给九连山镇政府（原九连山营林林场）。三是根据龙南县人民政府关于生态公益林补偿资金管理的有关规定，答辩人将责成九连山镇政府（原九连山营林林场）在解决好原告与所有权人（发包人）新陂村委会对2016年至2018年及以后各年度涉案山场公益林补偿资金如何分配的争议后，由九连山镇政府（原九连山营林林场）通过银行拔付给新陂村委会。故请求人民法院查明事实,依法驳回原告的诉讼请求。 被告龙南县林业局向本院提交了以下证据、依据：1.《木材砍伐经销合同》；2.龙府办[2012]3号文、龙府办[2014]40号文、龙府办[2017]44号文；3.赣林资发[2017]12号文；4.《杨村镇新陂村960.7亩公益林（地处九连山林场）补偿款龙南县财政局已拨付于九连山林场一览表》和3份编号为52XX10、52XX11、10XX81的《财政资金支付凭证》；5.《关于赖汉庆信访事项的答复函》、《补充协议》、《新陂村村委会决议》。 原告质证意见：对证据1三性无异议，对证明对象有异议；对证据2三性无异议，被告没有严格按照文件执行，龙府办[2012]3号文第五页第11条“乡镇个人所有的生态公益林补偿金拨入个人账户”；对证据3三性无异议，被告没有严格按照文件执行，把原告公益林补偿金擅自停止拨付；对证据4三性无异议，但被告延迟拨付了我们没有领到；对证据5答复函写的金额与原告收到的金额不一致，应当按照答复函写的金额进行拨付，对《补偿协议》无异议，对《新陂村村委会决议》不认可，不能干涉村民与村委会之间的矛盾。 经审理查明：原告在龙南县××连山××一块插花山场，地名大水坑，面积960.70亩。2008年4月9日，龙南县人民政府给原告颁发0XX9号《林权证》。因原告的山林划分为公益林，在被告管辖范围内，根据属地原则将原告的生态公益林补偿金发放到被告账户，再由被告直接通过银行转入原告的“一卡通”账户。2011年至2013年龙南县的生态公益林补偿金是每亩13元/亩，其中1元为专职管护人员工资，实际拔付林农的是12元/亩。2014年至2015年龙南县的生态公益林补偿金是每亩15元/亩，其中3元专职管护人员工资，实际拔付林农的是12元/亩。因江西省林业厅、江西省财政厅下发了《生态公益林补偿资金管理存在问题的整改方案》规定“集体所有的公益林，其补偿资金不得以个人名义设置’一卡通’账户领取，必须由县财政直接将集体补偿资金拔入该集体财政账户；未设置财政账户的集体组织，则由县财政将该集体补偿资金拔入上一级管理组织财政账户。”原告承包林木的发包人杨村镇新陂村委会认为，原告承包山场的生态公益林补偿金应归村委会，并且向被告提出书面报告。故被告未将2016年至2017年的生态公益林补偿金直接发放给原告。原告遂起诉至法院。 另查明：2019年4月18日，被告已经通过龙南县财政局将2016年、2017年、2018年的公益林补助发放至九连山林场。 本院认为，被告辩称其已经将2016至2018年的公益林补助发放至九连山林场，不存在不作为，原告应向九连山林场要求发放补助款。本院认为履行支付生态公益林补偿金行政职责的行政机关系被告，九连山镇只是受被告的委托履行代付职责，被告应当履行其支付生态公益林补偿金的工作职责。现原告尚未收到公益林补偿金，被告却辩称其已经履行放发职责，被告虽将补偿金发放至九连山林场，但原告仍未收到该补偿金，被告应当履行监督该补偿金发放的职责而不能单纯以补偿金已经支付至委托单位就是再承担该笔款项发放的职责，故被告该项意见本院不予采信。关于原告要求被告支付2011年至2015年的山林管护人员工资的诉请，因2011至2015年原告没有担任该山林的管护工作，原告的该项诉请于法无据，应当予以驳回，且原告现在主张2011至2015年的山林管护人员工资已经超过起诉期限。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条之规定，判决如下： 一、被告龙南县林业局在本判决生效后三十日内依法履行其发放2016年至2018年生态公益林补偿金的工作职责。 二、驳回原告其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告龙南县林业局承担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内递交上诉状正本及副本共四份，上诉于江西省赣州市中级人民法院。 审 判 长  黄云蔚 人民陪审员  胡腊梅 人民陪审员  舒宝泉 二〇一九年八月二十日 书 记 员  张境航