广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂行申294号 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）朱玲玲，女，1985年4月21日生，汉族，住柳州市。 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）朱云山，男，1952年5月8日生，汉族，住广西鹿寨县。 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）朱健锋（曾用名朱健忠)，男，1968年1月4日生，汉族，住广西鹿寨县。 上列再审申请人朱云山、朱健锋共同委托代理人朱玲玲。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）鹿寨县不动产登记局，住所地：广西鹿寨县鹿寨镇飞鹿大道**。 法定代表人刘萍，局长。 被申请人（一审第三人、二审上诉人）朱桂英，女，1949年8月9日生，汉族，住广西鹿寨县。 被申请人（一审第三人、二审上诉人）林永耀，男，1942年8月5日生，汉族，住广西鹿寨县。 上列二被申请人共同委托代理人覃国华，广西华尚律师事务所律师。 再审申请人朱云山、朱健锋、朱玲玲因诉被申请人鹿寨县不动产登记局、朱桂英、林永耀不动产行政登记一案，不服柳州市中级人民法院（2018）桂02行终73号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 鹿寨县人民法院一审查明：朱顺兴与陈秀英是夫妻关系，其二人生育有子女六人，分别为：朱桂英、朱云山、朱云德、朱凤英、朱国英和朱健锋（曾用名朱建忠）。朱顺兴于1996年8月18日去世，陈秀英于2012年11月26日去世，朱云德于2016年7月4日去世，朱玲玲是朱云德的女儿。林永耀与朱桂英是夫妻关系。朱顺兴购买位于鹿寨县××交通街××号房屋后，于1988年6月21日办理了该房屋所有权登记，并取得了鹿寨县人民政府颁发的桂房证字第30××34号《房产所有权证》。1994年9月，朱顺兴向鹿寨县土地局提出土地登记申请。鹿寨县人民政府土地管理局受理申请后，进行了地籍调查、权属审核，并报鹿寨县人民政府注册登记。鹿寨县人民政府于1994年9月16日颁发了鹿国用（1994）字第1312号《国有土地使用证》给朱顺兴。朱顺兴去世后，其妻子陈秀英与其子女朱桂英、朱云山、朱云德、朱凤英、朱国英、朱健锋（曾用名朱建忠）于1997年12月17日签订《协议书》，将上述宅基地分配给朱云山、朱健锋、朱云德及朱桂英、林永耀作为建房用地，即“1、旧宅基地自南至北长12米，宽7米分给朱云山、朱云德、朱建忠共同做建房用地；2、旧宅基地自南至北即从第13米起至张家墙边止长7米，宽7.8米及旧卫生间长2.4米，宽1.88米给朱桂英、林永耀共同作建房用地。……5、前栋壹楼通道长12米，净宽1米属前后两栋楼房各住户共同作通道使用，任何人不得以任何借口影响众人的通行。”。协议签订后，朱云山、朱云德、朱健锋三兄弟在前进宅基地建房，朱桂英、林永耀在后进宅基地建房，并于1998年9月16日分别取得房屋所有权证。2000年，陈秀英申请将原登记为朱顺兴名下的鹿国用（94）字第1312号《国有土地使用证》变更到自已名下，并于2000年3月25日取得了鹿国用（2000）字第07—892号《国有土地使用证》。因陈秀英将鹿国用（2000）字第07—892号《国有土地使用证》中的67平方米转让给其女朱桂英、女婿林永耀。2003年6月，陈秀英及其女朱桂英、女婿林永耀分别提出土地使用权变更登记申请。鹿寨县人民政府国土资源局受理并对变更登记进行了审核后，报鹿寨县人民政府批准变更登记。鹿寨县人民政府于2003年7月15日颁发了鹿国用（2003）字第07—408号《国有土地使用证》（以下简称408号土地证）给朱桂英、林永耀，使用权面积67平方米，与陈秀英共用面积14.86平方米；颁发了鹿国用（2003）字第07—409号《国有土地使用证》（以下简称409号土地证）给陈秀英，使用权面积95.49平方米，其中与朱桂英、林永耀共用面积14.86平方米。2003年7月25日，陈秀英缴纳了鹿寨镇交通街27—1号后面67平方米的土地出让金804元。2016年2月19日，经鹿寨县公证处公证，陈秀英所有的位于广西鹿寨县××交通街××号，国有土地使用证：409号土地证的土地使用权由朱云山、朱云德、朱健锋共同继承。2016年7月4日朱云德去世，朱云德妻子梁惠兰自愿放弃继承朱云德位于广西鹿寨县××交通街××号一处房产（房屋所有权证：桂房证字第No．2510890号，国有土地使用权证：409号土地证），并将该房产属于其夫妻共同财产的50%部分赠与其二人女儿朱玲玲。朱云山、朱健锋、朱玲玲不服，提起本案诉讼，请求判决撤销408号土地证和409土地证。 鹿寨县人民法院一审认为：2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》第四条规定“国家实行不动产统一登记制度。不动产登记遵循严格管理、稳定连续、方便群众的原则。不动产权利人已经依法享有的不动产权利，不因登记机构和登记程序的改变而受到影响”。第七条规定“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记”。根据上述规定，原鹿寨县国土资源局不动产登记职责由鹿寨县不动产登记局继续行使，故应由鹿寨县不动产登记局作为本案被告参加诉讼。另1995年12月28日起施行的《土地登记规则》第四条规定“土地登记以县级行政区为单位组织进行。具体工作由县级以上人民政府土地管理部门负责”。根据上述规定，原鹿寨县国土资源局作为县级以上人民政府国土资源行政主管部门有权受理土地登记申请的职责。1997年12月17日，陈秀英与朱云山、朱健锋、朱云德、朱桂英、朱国英、朱凤英等七人签订的《协议书》，是对朱顺兴名下鹿国用（1994）字第1312号《国有土地使用证》土地权益的分配，是各方当事人的真实意思表示。该协议约定了前进土地分给朱云山、朱云德和朱健锋作建房用地，后进土地分给朱桂英及其丈夫林永耀作建房用地，前栋壹楼通道属前后两栋楼房各住户共同作通道使用，任何人不得以任何借口影响众人的通行。协议签订后，朱云山、朱云德、朱健锋在前进土地建房并分别取得房屋所有权证，朱桂英、林永耀在后进土地建房并取得房屋所有权证。前进通道是前进房屋的组成部分，根据协议约定，朱桂英、林永耀只享有该通道的通行权。依据《中华人民共和国物权法》第一百五十六条的规定“地;地役权人有权按照合同约定用他人的不动产，以提高自己的不动产的效益。”朱桂英、林永耀依法享有的是前栋房屋通道的地役权，即通行的权利，而非享有该通道房屋的所有权。在1998年9月16日之后，陈秀英亦不具有本案涉案土地的房屋所有权。根据“地;地随房走的原则&rdquo原鹿寨县国土资源局将前进通道的土地使用权登记为朱桂英、林永耀与陈秀英共有、前进土地使用权登记在陈秀英名下也没有事实依据。根据《土地登记规则》第十条规定“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）、土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地）地上附着物权属证明rdquo;朱云山、朱云德、朱健锋和朱桂英、林永耀于1998年在本案涉案土地拆旧建新并于同年9月16日分别取得了房屋所有权证，陈秀英不再具有该土地地上附着物的权属即房屋所有权，原鹿寨县国土资源局在未查清地上附着物权属、资料不全且朱云山、朱健锋、朱玲玲不知情的情况下，将涉案国有土地使用证登记在陈秀英名下，将前栋通道登记为陈秀英与朱桂英、林永耀共有不符合法律规定。鹿寨县不动产登记局依据《中华人民共和国民法通则》第七十八条第一款、《中华人民共和国物权法》第九十三条、《土地登记规则》第五条第三款规定辩称前栋通道是朱云山、朱健锋、朱玲玲与朱桂英、林永耀的共有财产应当分别予以登记，不符合协议各方当事人对通道仅作通行使用的约定，鹿寨县不动产登记局对上述法律的适用属于适用法律错误。综上所述，鹿寨县不动产登记局作出的409号土地证及408号土地证主要证据不足、事实不清、程序违法、适用法律错误。对朱云山、朱健锋、朱玲玲主张撤销409号土地证及408号土地证，予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决鹿寨县不动产登记局撤销409号土地证及408号土地证。 柳州市中级人民法院查明的事实与一审裁定认定的事实一致。 另查明，在2018年3月27日的一审庭审中，朱云山、朱健锋、朱玲玲陈述称，其于陈秀英2012年12月去世时知道朱桂英、林永耀得到涉案408号土地证、409号土地证，并到鹿寨县不动产登记局反映过情况，想按照流程变更土地登记。 柳州市中级人民法院二审认为：根据法律规定，公民、法人和其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当在法定的起诉期限内提出。本案中，根据二审查明的事实，可认定朱云山、朱健锋、朱玲玲从2012年12月起即已知道涉案408号土地证、409号土地证的存在，若朱云山、朱健锋、朱玲玲认为鹿寨县不动产登记局颁发408号土地证、409号土地证的行为，侵犯了其的合法权益，向法院提起行政诉讼，本可适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过两年”规定的两年起诉期限，但朱云山、朱健锋、朱玲玲却怠于行使自己的诉讼权利，直至2018年2月2日才向法院提起行政诉讼，且无法定原因，已明显超过了法定起诉期限，对其起诉依法应不予受理。一审法院对朱云山、朱健锋、朱玲玲的起诉予以受理并作出实体判决显属不当，依法应予纠正，对其起诉予以驳回。朱桂英、林永耀关于朱云山、朱健锋、朱玲玲的起诉超过起诉期限的上诉理由符合法律规定，其上诉请求依法予以支持。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项、第一百二十三条第一项之规定，裁定：一、撤销一审判决；二、驳回朱云山、朱健锋、朱玲玲的起诉。 朱云山、朱健锋、朱玲玲申请再审称：一、土地登记部门一直以办证无误、按程序办理过户手续答复申请人，申请人基于对于土地登记部门的错误解释产生了错误认识，并不是因自身原因超过起诉期限，被土地登记部门耽误的时间不应当计算在起诉期限内。二、朱玲玲作为本案当事人，其知道被诉行政行为的时间是其父亲朱云德去世后，即2016年7月4日之后，其起诉未超过起诉期限。三、本案为不动产登记案件，应当适用二十年起诉期限，申请人的起诉未超过起诉期限。四、一审第三人存在伪造证件骗取登记的情况，一审第三人通过1999年土地证年检和2003年转让土地使用权的机会，将通道土地转到其名下，侵占了通道土地。综上，请求法院撤销二审裁定，改判支持申请人的诉讼请求。 本院认为，2018年2月8日前有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，朱云山、朱健锋、朱玲玲于陈秀英2012年12月去世时知道朱桂英、林永耀得到涉案408号土地证、409号土地证，直至2018年2月2日向鹿寨县人民法院提起行政诉讼之前，朱云山、朱健锋、朱玲玲未提出任何异议，已超过法律规定的起诉期限，其起诉不符合法院受理的条件，二审裁定驳回起诉是正确的。朱云山、朱健锋、朱玲玲称由于土地登记部门的错误解释产生了错误认识耽误其提起诉讼，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的阻却事由，本院不予支持。至于朱云山、朱健锋、朱玲玲提出本案因不动产提起的案件应适用二十年起诉期限的问题，二十年起诉期限仅适用于不知道行政行为的情形，朱云山、朱健锋、朱玲玲已知道被诉颁证行为，依法不适用二十年起诉期限，故该主张与法律规定不符，本院不予支持。 综上，朱云山、朱健锋、朱玲玲的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回朱云山、朱健锋、朱玲玲的再审申请。 审判长  周善能 审判员  陆 海 审判员  陈 惠 二〇一九年八月三十日 法官助理杜翰洋 书记员许青