广东省清远市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤18行终81号上诉人(原审原告)李钦红，男，1974年11月6日出生，汉族，英德市人，住广东省英德市，被上诉人(原审被告)英德市公安局。住所地：广东省英德市英城金子山大道。法定代表人黄构恩，局长。诉讼委托代理人廖振华，该局法制室干部。诉讼委托代理人陈定水，英德市公安局九龙派出所所长。上诉人李钦红因治安行政处罚决定—案，不服清远市清新区人民法院（2018）粤1803行初156号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，上诉人李钦红，被上诉人的诉讼委托代理人廖振华、陈定水到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年1月26日，被上诉人英德市公安局作出清公英德行不罚决字[2018]00001号《不予行政处罚决定书》，决定对上诉人投诉的人员不予行政处罚。上诉人对该决定不服，遂向原审法院提起本案的诉讼。原审法院经审理查明，2017年8月4日上午8时许，原告李钦红前往英德市人民政府询问其在英德市××××号房屋的国有土地使用证办理情况时，认为其请求没有得到解决，便在九龙镇人民政府国土所办公室内大吵大闹，并将办公室里的报纸撒出门外。由于原告李钦红的行为已经扰乱了英德市人民政府的正常办公秩序，在劝阻无效的情况下，英德市人民政府干部张廷良连同其他八名工作人员将原告李钦红抬至英德市人民政府办公楼门前空地上，随后进行报警处理。英德市公安局九龙派出所民警到达现场后，以李钦红涉嫌扰乱单位秩序口头传唤其到九龙派出所接受调查。调查过程中，原告李钦红未反映其受伤的情况。2017年11月3日，原告李钦红到英德市人民政府进行信访反映其于2017年8月4日与镇政府干部发生肢体冲突一事。英德市人民政府于2017年11月15日以《信访事项告知书》告知其应由公安机关处理。之后，英德市司法局九龙司法所主持调解无果后于2017年11月25日将案件移交英德市公安局九龙派出所处理。2017年11月29日，英德市公安局九龙派出所以清公英德（九龙）受案字〔2017〕00158号《受案登记表》对该事件作行政案件受理并向原告李钦红出具《受案回执》，受理原告报称被他人殴打一案。之后该所随即对原告李钦红进行了询问，原告李钦红陈述其事发被抬出办公室的过程中没有被人殴打，是摔倒在地上时被张廷良踢了三脚，其他人没有打他。该所按照原告李钦红所陈述的情况，对英德市人民政府的工作人员张廷良、石威、陈光华、李洋清、朱光亮、黎秀芳、林艺峰、黄双志等人进行了调查询问。在调查询问中显示，案发当日下午，原告李钦红曾到英德市人民政府要求去医院检查，后在英德市人民政府干部石威的陪同下前往英德市卫生院进行了检查，无异常反映，之后原告李钦红回家休息至晚上洗澡时，发现右臀部皮肤淤青，前往英德市卫生院进行治疗，共住院11天，医疗费用为1751.68元。调查期间，英德市公安局九龙派出所于2017年11月29日前往英德市人民政府调取案发地监控录像，但由于离案发时间已经长达三个多月，视频资料已经被自动覆盖，英德市人民政府已无法提供。又于2017年11月29日前往英德市卫生院调取原告李钦红住院的病历资料，显示原告李钦红于2017年8月4日19时34分至2017年8月15日9时28分住院治疗，被诊断为“右臀部皮肤软组织钝挫伤”。英德市公安局九龙派出所组织原告李钦红与英德市人民政府调解未果后，认为没有证据证实李钦红被张廷良殴打的事实，认定张廷良的违法事实不成立。被告英德市公安局遂于2018年1月26日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条一款第二项、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条第一款第三项的规定，作出清公英德行不罚决字[2018]00001号《不予行政处罚决定书》，决定对张廷良不予行政处罚。该《不予行政处罚决定书》于2018年1月30日送达给原告，但原告拒绝签名。原审法院认为，本案是不服不予行政处罚决定纠纷。本案需要审查的是被告英德市公安局作出的清公英德行不罚决字[2018]00001号《不予行政处罚决定书》认定事实是否清楚,程序是否合法，适用法律、法规是否正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”本案中，被告英德市公安局受理英德市司法局九龙司法所移交的原告李钦红报称被人殴打一案，符合上述法律的规定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十三条规定“公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定。但是，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管理处罚决定。”第九十五条规定“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：…（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；…”《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条规定“公安机关根据行政案件的不同情况分别作出下列处理决定：…（三）违法事实不能成立的，作出不予行政处罚决定；…”原告李钦红因在英德市人民政府扰乱正常办公秩序被抬至英德市人民政府办公楼门前空地上的过程中并没有被人殴打。原告李钦红认为其被抬出办公室后遭到张廷良殴打的情况，只有原告本人陈述，经被告英德市公安局调查并没有其他证据可以佐证，虽然原告李钦红存在“右臀部皮肤软组织钝挫伤”，但其并没有及时向公安机关反映，以致公安机关未能及时调查、调取相关证据，掌握是否需要进行伤情鉴定的情形，原告李钦红对此应承担不利的法律后果。原告李钦红认为其人身遭受他人侵害，可以提起民事诉讼另行寻求法律救济。被告英德市公安局在只有原告本人陈述，没有其他证据证明原告李钦红被张廷良殴打的情况下，认定违法事实不能成立，作出涉案《不予行政处罚决定书》，决定对张廷良不予行政处罚，认定事实清楚，适用法律，法规正确，程序合法。综上，原告请求撤销涉案《不予行政处罚决定书》依据不足，理由不充分，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李钦红的诉讼请求。本案受理费50元，由原告李钦红负担。李钦红不服上述一审判决向本院提出上诉，其提交的“上诉书”中没有提出具体的上诉请求，所陈述的事实和理由均与本案无关，经原审法院责令其补正，但上诉人李钦红拒不改正。原审法院为此向本院出具了《情况说明》，要求本院依法处理。二审法庭调查时，经本院反复释明，上诉人李钦红表示要求追究张某良等八人的行政责任并要求张某良等八人各赔偿其20万元。被上诉人英德市公安局鉴于上诉人提交的“上诉书”的内容，没有进行书面的二审答辩，称以一审时的答辩意见为准。二审期间，双方当事人均没有提交新的证据。本院经审理查明，原审判决经审理查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，本案需要审查的是被上诉人英德市公安局作出的清公英德行不罚决字[2018]00001号《不予行政处罚决定书》是否合法。上诉人李钦红到行政机关办事过程中因扰乱单位正常的办公秩序而被行政机关工作人员强制抬出办公场所，行政机关工作人员报警后，当地派出所曾传唤上诉人并对上诉人进行了询问，上诉人李钦红未反映其受伤的情况；同时，事发当天，上诉人曾在英德市人民政府干部石某的陪同下前往英德市卫生院进行了检查，并无伤情或异常反映。上诉人李钦红在事发当晚虽然又××了九龙镇卫生院住院治疗11天，被诊断为“右臀部皮肤软组织钝挫伤”，但上诉人一直并没有向当地公安机关报案并要求处理。该案从当地司法办移送当地派出所时距离事发当天已经过了三个多月。当地派出所立案当天已经去调取事发当天的案发地监控录像，但由于离案发时间已经长达三个多月，视频资料已经被自动覆盖，英德市人民政府已无法提供。上诉人李钦红诉称其所受到的损伤是他人殴打所致，当地派出所对涉案人员及其他知情人均进行了询问、调查，无法查清上诉人投诉的情况。因此，上诉人李钦红投诉的情况，属于“只有本人陈述，没有其他证据证明，”“违法事实不成立”，应当不予处罚的情形，被上诉人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十三条、第九十五条，《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条等规定作出涉案的清公英德行不罚决字[2018]00001号《不予行政处罚决定书》，属于认定事实清楚，适用法律法规正确，也符合法律法规规定的正当程序，本院对其行政行为的合法性予以认定。上诉人的请求，证据、理由不充分，本院不予支持。具体理由原审判决已经进行了详细阐述，本院同意原审判决的裁判理由，不再重述。应当指出的是，原审法院没有将行政行为的相对人列为本案第三人，在程序上存在欠妥之处，但考虑到本案的实体处理没有影响到应当参加诉讼而无参加诉讼的第三人的合法权益，故本院可不再追加第三人参加诉讼。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人李钦红负担。本判决为终审判决。审判长  黄方然审判员  赖爱红审判员  林士嵛二〇一九年八月八日法官助理叶礼裕书记员黄家辉附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。