青海省果洛藏族自治州中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）青26民初5号 原告：未显章，男，1966年12月15日出生，汉族，住甘肃省永靖县。 被告：重庆市渝万建设集团有限公司，住所地重庆市。 法定代表人：刘一丁，该公司董事长兼总经理。 被告：青海省班玛县交通运输局，住所地：青海省班玛县人民路**。组织机构代码：11632622MB1991539Y。 法定代表人：当周才让，该局局长。 未显章与重庆市渝万建设集团有限公司（以下简称渝万公司）、青海省班玛县交通运输局（以下简称班玛县交通局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年7月9日立案。 未显章诉称，2010年3月15日，未显章从青海首信公司处承接了青海省××县）A合同段工程的施工任务（中标人为渝万公司将该工程转包给首信公司）。同时，渝万公司给未显章提供了印章、委托书等证明。此后，未显章作为实际施工人即投入大量的人力、物力、资金，组织二百五十余名民工施工。前后施工期近两年之久。未显章完成了A合同段约85%的路基施工任务。期间，渝万公司完全置未显章及所有民工权益于不顾，拒绝按期支付相应的工程款，导致工程停工。而渝万公司一方在未支付已施工工程款，双方根本未核算、决算的情况下，违反双方约定（后附），于2013年初将剩余工程非法的又转包给第三方。由于渝万公司一直拖欠、拒绝支付未显章已实际施工工程款，导致未显章及民工多次上访，应付的大量工程款尚未付清。在未显章正准备起诉的时候，2015年初，渝万公司却起诉要求退回多支付的工程款，未显章反诉要求支付剩余工程款。2015年8月24日，青海省西宁市中级人民法院作出（2015）宁民一初字第44号民事判决书，判决驳回渝万公司起诉，以反诉请求无证据证实（判决作出时，工程尚未交工，渝万公司尚未与班玛县交通局结算）为由，驳回未显章的反诉请求。2015年12月28日，青海省高级人民法院以（2015）青民一终第154号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2016年又向最高院申诉。2016至2017年期间，在工程交工，渝万公司及班玛县交通局已结算支付工程款的情况下，未显章多次要求支付工程款，渝万公司仍拒不支付未显章实际施工工程所欠的工程款，渝万公司及班玛县交通局也拒不提交相关工程结算依据。意图互相串通，侵吞未显章实际施工工程款，为此，未显章不得不再次起诉。起诉理由：一、未显章起诉要求支付实际施工工程剩余工程款的请求，事实清楚，证据充分，应予支持。未显章实际完成的工程量为21768065.31元，扣除己支付工程款11319000元，欠付工程款达10449063.31元。该款应由渝万公司及班玛县交通局共同承担支付责任。该工程原按照四级公路标准中标，中标价为24861941元。但在中标后，甲方班玛县交通局即通知该路标准由四级变三级。此后，未显章即严格按三级公路标准施工，班玛县交通局签署的文件（班交建字（2012）40号）中确定A标段控制价为40869870.3元。但是，班玛县交通局一直拒不出示该路段最终的中标价。该路段的工程造价应以最终确定的中标价或按照相关预算标准核定的造价为准。班玛县交通局作为行政单位，无权随意设定工程造价。因渝万公司未支付工程款未显章不得不停工（2011年11月），未显章及渝万公司向班玛县交通局核报的完工工程量及各种费用已达18428170.85元（其中已完工工程量及变更工程量17523840.85元，保险及安全等费用904330元）。停工后，按照三级公路的预算标准经实际核算，未显章已施工工程的总工程量为23284351元。扣除尚未完成的部分工程量（主要为5坐小桥；35个涵洞及5公分砂烁层）约600万元，实际完成工程量17284351元。经核算变更工程量为4321642.31元。应支付保险、安全费等费用162072元。渝万公司实际应支付未显章已完工工程工程款合计为21768065.31元。除去渝万公司已支付工程款11319000元，渝万公司实际拖欠工程款达10449065.31元。该欠款仅仅是根据未显章实际施工的工程量和签证变更工程量由未显章核定的，实际数据应以渝万公司与班玛县交通局结算的数据为准，双方结算价款中，扣除渝万公司应扣除的管理费等费用后，剩余部分应全部支付给未显章。由于渝万公司及班玛县交通局互相串通，拒不提供相关结算和付款凭证，导致未显章无法及时提出相关诉求的证据。对于工程交工、结算、付款等相关证据，应由渝万公司及班玛县交通局提供承担举证义务。未显章作为实际施工人，只能向法庭提交组织施工和已收取部分工程款的相关证据。因此，未显章的诉求事实清楚，证据充分，应结合渝万公司及班玛县交通局就该案事实提交的相关证据依法予以认定。二、班玛县交通局作为该工程项目的建设单位，负有直接的付款义务，应对本案承担连带责任。该案中，班玛县交通局明知未显章是实际施工人的情况下，仍与渝万公司串通，拒不提供相关结算和付款凭证，使未显章无法及时提出自己的相关诉求，渝万公司及班玛县交通局承担连带责任。按照双方2011年协议约定，在渝万公司支付了约定的民工工资、材料费等费用后，该工程剩余工程量应由未显章继续施工，但渝万公司却违反约定，拒绝未显章继续施工，并于2013年初将工程随意转包与第三方。致使未显章为施工准备投入的大量机械设备、车辆等至今被债主扣押，水泥预制的大量道路牙子（价值100余万元）废弃，给未显章造成了巨大的经济损失，对此应由渝万公司依法承担。三、本案中，未显章是该工程的实际施工者。应依法享有作为实际施工者应享有的一切权利。而渝万公司实为中标单位，却未履行任何施工义务，在中标后随意的非法将中标工程倒卖转包给首信公司，并意图从未显章实际完成的施工工程中牟取暴利，是严重的建设违法行为。班玛县交通局应承担连带责任。综上理由，未显章依法起诉，请求尽快驳回渝万公司无理之诉，依法判准未显章的全部请求，以切实维护未显章的合法权益。1、依法判令渝万公司支付未显章已实际完成工程剩余工程款10440000元（未显章仅按己实际施工三级公路工程量核算请求了部分工程款最终应以渝万公司结算工程价款扣除相关费用后支付）。2、依法判令班玛县交通局承担连带责任。3、判令渝万公司及班玛县交通局共同承担本案全部的诉讼费用。 重庆市渝万建设集团有限公司在提交答辩状期间，对管辖权提出异议认为，渝万公司与未显章建设工程施工合同纠纷一案，贵院已立案受理，重庆市万州区人民法院已于2018年8月30日裁定受理重庆市渝万建设集团有限公司破产重整一案，并决定指定重庆合纵律师事务所担任管理人。根据《企业破产法》第二十条“人民法院受理破产申请后，已经开始而尚未终结的有关债务人的民事诉讼或者仲裁应当中止。在管理人接管债务人的财产后，该诉讼或者仲裁继续进行”，第二十一条“人民法院受理破产申请后，有关债务人的民事诉讼，只能向受理破产申请的人民法院提起”之规定，现有关渝万公司的诉讼只能向重庆市万州区人民法院提起。综上所述，未显章诉渝万公司建设工程施工合同纠纷一案贵院没有管辖权，请求贵院将案件移送至重庆市万州区人民法院审理。 本院经审查认为，未显章于2019年7月9日提起诉讼，但重庆市万州区人民法院已于2018年8月30日裁定受理渝万公司破产重整一案，并指定重庆合纵律师事务所担任管理人。根据《中华人民共和国企业破产法》第二十一条之规定，“人民法院受理破产申请后，有关债务人的民事诉讼，只能向受理破产申请的人民法院提起”，现有关重庆市渝万建设集团有限公司的诉讼只能向重庆市万州区人民法院提起。 依照《中华人民共和国企业破产法》第二十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第三十六条、第一百二十七条第一款规定，裁定如下： 重庆市渝万建设集团有限公司对管辖权提出的异议成立，本案移送重庆市万州区人民法院处理。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。 审判长 蒋 晓 兴 审判员 索南卓玛 审判员 秦  措 二〇一九年八月五日 书记员 赵  鑫