贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔23行初54号 原告潘明香，女，1967年7月24日生，汉族，贵州省兴义市人，住兴义市。 委托诉讼代理人胡云齐，贵州法甲律师事务所律师，特别授权代理。 委托诉讼代理人胡小宁，贵州法甲律师事务所律师，特别授权代理。 被告兴义市人民政府，住所地：贵州省兴义市市府路**。 法定代表人田涛，市长。 委托诉讼代理人何瑞，兴义市司法局工作人员，特别授权代理。 委托诉讼代理人刘洋，贵州心达律师事务所律师，特别授权代理。 原告潘明香诉被告兴义市人民政府房屋征收决定一案，本院于2019年2月20日立案受理后，向被告兴义市人民政府送达了起诉状副本和应诉通知书，并依法组成合议庭，由审判员陈颜虹担任审判长，审判员张国斌、王幼封参加评议，于2019年4月3日公开开庭审理了本案。原告潘明香及其特别授权委托诉讼代理人胡云齐、胡小宁，被告兴义市人民政府之特别授权委托诉讼代理人何瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告潘明香诉称，2018年12月28日，兴义市人民政府作出兴市房决字[2018]16号《兴义市人民政府关于兴义市红星路小学富康校区项目区域内土地及地上附着物征收决定》，以兴义市红星路小学富康校区项目用地已经省人民政府黔府用地函[2014]54号文件批准转为建设用地，并批准征收为国有为由，决定对兴义市红星路小学富康校区（一小）建设范围内的土地及地上附着物实施征收，并于当日发布《兴义市人民政府关于兴义市红星路小学富康校区项目区域内土地及地上附着物征收决定的公告》。该公告对房屋征收部门及委托实施征收单位、征收范围、征收与补偿依据、标准和征收期限等进行了明确。由于原告的房屋在上述征收红线范围内，属于此次征收的对象，相关征收实施部门向原告表示，在2019年1月24日前必须搬离房屋，否则一切后果自负。原告认为，兴义市人民政府的兴市房征决字[2018]16号文件严重违法。首先，兴义市人民政府作为征收主体，在作出征收决定后，未将征收决定送至被征收的人手中，也没有将被征收的土地及地上附着物的补偿标准进行公示，严重侵犯了被征收人的知情权。其次，本次征收的法律依据适用错误。兴义市人民政府于2018年1月1日下发的兴府发[2018]2号文件，系红头文件，不能作为征收补偿的依据。第三，被征收人对征收决定不服的，可以寻求权利救济，期限是从2018年12月28日起顺延60日，也就是至2019年2月28日，但征收实施单位向原告称，必须于2019年1月24日前搬离。原告认为，被告在权利救济期限内拟强行拆迁，系对原告合法权益的严重践踏。第四，兴义市人民政府下作出征收决定时未给原告进行安置，也未与原告协商租房及购房的赔偿和补偿事宜，将会导致原告居无定所。第五，兴义市人民政府在决定中称，征收与补偿标准将严格按照国家、省、兴义市相关规定及征收补偿方案确定的标准执行，但原告一直未看到相应的征收标准，在原告反映后，被告才将征收标准拿给原告看，原告认为被告没有严格按照国家征收标准执行。综上，原告认为，被告兴义市人民政府作出的兴市房征决字[2018]16号征收决定程序违法，内容违法，严重侵害了原告的合法权益，依法应予以撤销，特诉至法院，请求：一、撤销被告兴义市人民政府作出的兴市房征决字[2018]16号《兴义市人民政府关于兴义市红星路小学富康校区项目区域内土地及地上附着物征收决定》；二、本案诉讼费由被告承担。 原告潘明香起诉时提交的证据材料： 第一组证据：原告的身份证复印件。拟证明：原告系适格的主体。 第二组证据：土地承包经营权手册、个人建房批准书、建设用地批准书。拟证明：被告作出的征收决定与原告存在利害关系。 第三组证据：兴市房征决字[2018]16号《兴义市人民政府关于兴义市红星路小学富康校区项目区域内土地及地上附着物征收决定》。拟证明：被告作出征收决定的事实、程序违法。 被告兴义市人民政府辩称，1.答辩人征收滴水社区的土地系为了社会公共利益需要，是依法经贵州省人民政府批准进行的征收行为，并非违法征地；2.答辩人依法作出征收决定后，在被答辩人生活的区域进行了公告，并且也载明了征收方案和行政复议、行政诉讼权利，答辩人作出本次征收行为程序合法。 被告兴义市人民政府在法定举证时限内提交的证据材料： 第一组证据：兴义市人民政府统一社会信用代码证。拟证明：被告为兴义市行政区域内法定的房屋征收主体。 第二组证据： 1.贵州省人民政府黔府用地函〔2014〕54号-《省人民政府关于兴义市2013年度第十批次城镇建设使用土地的批复》。 2.兴义市2013年度第十批次城市建设项目用地上报材料。 拟证明：省人民政府已批准将集体土地转为建设用地，并征为国有。 第三组证据：《兴义市人民政府关于印发兴义市2018年城市规划区内土地房屋补偿安置方案的通知》（兴府发〔2018〕2号）。拟证明：被告依照法律的规定，在作出征收决定前制定补偿方案并征求意见。 第四组证据： 1.《兴义市人民政府关于兴义市红星路小学富康校区项目区域内土地及地上附着物征收决定的公告》及张贴张片； 2.兴市房征决字〔2018〕16号-《兴义市人民政府关于兴义市红星路小学富康校区项目区域内土地及地上附着物征收决定》； 3.项目征收红线范围图。 拟证明：被告作出的征收决定符合法律规定，并依法予以公告。 第五组证据：桔山新区规划图。拟证明：该征收行为符合用地规划。 经庭审质证，原告对被告兴义市人民政府提供的第一组、第二组、第三组、第四组证据的真实性认可，但对第二组至第四组证据的证明目的不认可，认为第五组证据与本案不具有关联性。 被告对原告提供的第一组、第二组、第三组证据的真实性、合法性、关联性认可，但对第三组证据的证明目的不认可。 本院对上述证据认证如下：原告对被告提供的第一组、第二组、第三组、第四组证据的真实性予以认可，本院予以确认；被告提供的第五组证据是关于桔山新区的规划图，本院对其真实性予以认可。 被告对原告提供的第一组、第二组、第三组证据的真实性、关联性予以认可，本院予以确认。 经审理查明：原告的房屋位于兴义市XX街道办事处XX组，房屋所占的土地为集体土地。2014年1月8日，贵州省人民政府作出黔府用地函[2014]54号《省人民政府关于兴义市2013年度第十批次城镇建设使用土地的批复》，批准将兴义市桔山街道办事处新场社区、滴水社区，南盘江镇田寨村的集体农用地11.3094公顷（耕地8.3777公顷、林地2.5241公顷、其他农用地0.4076公顷）转为建设用地，同时批准将该集体农用地和上述集体经济组织的集体建设用地5.4516公顷、未利用地0.667公顷，共计17.428公顷土地征为国有，作为兴义市2013年度第十批次城镇建设用地。 2018年1月15日，兴义市人民政府印发兴府发[2018]2号《兴义市人民政府关于印发兴义市2018年城市规划区土地房屋征收补偿安置方案的通知》，对兴义市城市规划区内的土地、房屋征收补偿标准进行明确。 2018年12月28日，兴义市人民政府作出兴市房征决字[2018]16号《兴义市人民政府关于兴义市红星路小学富康校区项目区域内土地及地上附着物征收决定》，决定对兴义市红星路小学富康校区（一小）建设范围内的土地及地上附着物实施征收。同日，被告兴义市人民政府将上述征收决定予以公告，并将公告张贴在XX社区。在公告中，被告对房屋征收部门及委托实施单位、征收范围、征收依据和征收期限予以明确，并告知被征收人有复议或诉讼的权利。原告的房屋在上述征收红线范围内。原告认为被告兴义市人民政府作出的上述征收决定程序违法，严重侵害了其合法权益，诉至法院，望判如所请。 综合当事人的诉辩请求和理由，归纳本案的争议焦点为：兴义市人民政府作出的兴市房征决字[2018]16号决定是否合法。 本院认为，集体土地上征地拆迁与国有土地上房屋征收在适用法律和操作程序上不尽相同。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十八条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条之规定，集体土地征地拆迁的程序为：国务院或省、自治区、直辖市人民政府批准将农用地转为建设用地，并将集体土地征为国有后，由县级以上人民政府将征地批复予以公告；被征收土地的权利人持土地权属证书到当地土地行政管理部门办理征地补偿登记；县级以上人民政府制定安置补偿方案进行公告；征收部门按法定标准或项目支付补偿费；拒不交出土地的，由土地行政主管部门责令交出土地，逾期不交出，申请人民法院强制执行。根据《国有土地上房屋征收补偿条例》第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十五条、第十九条、第二十一条、第二十五条、第二十六条、第二十八条之规定，国有土地上房屋征收程序为：由县、市人民政府拟定征收方案予以公布，征求公众意见后，修改方案公布；在进行社会稳定风险评估和足额准备补偿款项后，由县、市人民政府作出征收决定；在对被征收人房屋进行调查的基础上，双方签订征收补偿协议；协调达不成协议或房屋产权人不明确的，由政府作出补偿决定；拒不搬迁的，由县、市人民政府申请人民法院强制执行。本案中，原告房屋所占土地为集体土地，但从被告作出征收决定的行为来看其对原告的房屋是按国有土地上的房屋来进行征收，被告的行为属混淆集体土地上征地拆迁和国有土地上房屋征收的程序。 同时，按照如前所述的国有土地上房屋征收程序，即使本案按照此程序进行征收，现有证据也无法证实被告在作出被诉征收决定前对涉案项目进行社会稳定风险评估、足额准备征收补偿款项。综上，被告作出的被诉征收决定违法。 但，因被告兴义市人民政府作出被诉征收决定是为了建设兴义市红星路小学富康校区，系出于公共利益的需要，且该项目涉及被征收户数较多，征收决定的撤销与否关乎社会公共利益。因此，对于原告请求撤销被诉征收决定的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；……”之规定，判决如下： 确认被告兴义市人民政府于2018年12月28日作出兴市房征决字[2018]16号《兴义市人民政府关于兴义市红星路小学富康校区项目区域内土地及地上附着物征收决定》之行政行为违法。 案件受理费50元，由被告兴义市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审 判 长 陈颜虹 审 判 员 王幼封 审 判 员 张国斌 二〇一九年八月十六日 法官助理 骆俊玲 书 记 员 杨 艳