河北省承德市双桥区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0802行初125号原告张悦满，男，1957年12月7日出生，汉族，农民，住承德市承德县。委托代理人李娜，河北胡国臣律师事务所律师。委托代理人徐颖璐，河北胡国臣律师事务所实习律师。被告承德市人力资源和社会保障局，地址承德市双桥区都统府大街**。法定代表人房宝占，职务局长。委托代理人宋春蕾，该局法制科科员。委托代理人王然，河北山庄律师事务所律师。原告张悦满不服被告承德市人力资源和社会保障局社会保障行政确认一案，于2019年8月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月8日立案后，依法由审判员权丙华适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张悦满的委托代理人李娜、徐颖璐，被告承德市人力资源和社会保障局的委托代理人宋春蕾、王然到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告承德市人力资源和社会保障局于2019年6月21日作出编号201908219014工伤认定申请不予受理决定书，决定不予受理张悦满的工伤认定申请。原告张悦满诉称，一、原告2017年3月在河北创艺园林有限公司从事工作，2017年8月22日在工作中发生交通事故，2018年12月经承德劳动人事争议仲裁委员会仲裁认定原告与河北创艺园林有限公司存在劳动关系，河北创艺园林有限公司承担用工主体责任。二、超过申请时限主要原因在河北创艺园林有限公司，不在原告。原告因交通事故，受伤较为严重，一直在治疗中，后来交通事故相对方将原告起诉，原告又一直在处理交通事故的问题耽误了部分时间。原告曾多次找到第三人进行协商工伤赔偿事宜，第三人就一直有意拖延，后来没有办法只能通过仲裁方式进行维权，当时已将快要超期，但是原告并不知情。由于工作单位在劳动者发生工伤后应当积极为劳动者申请工伤，故此次申请超过时限应当由第三人承担责任，不应由劳动者承担不利后果。三、原告对于申请工伤的时限并不清楚，对于农民工来说，不可能熟悉《劳动法》《工伤保险条例》的相关规定，在申请确认劳动关系中，承德人力资源和社会保障局劳动仲裁庭也不会做相关说明，故原告不可能清楚关于申请工伤时限的相关规定，不能对一个农民工的法律知识要求过于严苛，不能把全部责任归于原告。四、被告不予受理原告的工伤认定申请，不符合国家解决三农问题的要求，不能维护到农民工的权益，如果不予受理原告的工伤认定申请，将导致原告的诉求无处伸张。故被告不予受理工伤认定申请是不正确的，请求撤销被告作出的编号为201908219014号工伤认定申请不予受理决定书，依法受理原告的工伤申请。原告张悦满未向本院提交证据。被告承德市人力资源和社会保障局辩称，被告作出的编号201908219014号工伤认定申请不予受理决定书认定事实清楚、程序合法、适用依据正确。被告于2019年5月30日收到原告提交的工伤认定申请材料并告知原告补正，并于2019年6月21日作出《工伤认定申请不予受理决定书》，2019年7月4日送达给原告原告工伤认定申请超过法定时限，被告据此作出《工伤认定申请不予受理决定书》的决定事实清楚、程序符合法律规定，适用依据正确2017年3月起，原告张悦满在河北创艺园林有限公司承包的承德下板城街边绿化工程中从事力工工作，2017年8月22日11时左右，原告按照公司要求为公司工地送砂子、水泥途中，经过下板城镇景泰小区北门外路段时发生交通事故，后被送至承德县医院进行治疗，经诊断为右股骨干粉碎性骨折、右膝部皮肤挫裂、剥脱伤等。根据原告向被告提交的仲裁申请书及承德劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书、送达回证可以证实原告申请仲裁的时间为2018年8月17日，承德劳动人事争议仲裁委员会作出仲裁裁决的时间为2018年11月15日，原告收到仲裁裁决的时间为2018年12月20日，但原告向被告提出工伤认定申请的时间为2019年5月30日，依据《工伤保险条例》第十七条第二款：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”之规定，原告提出工伤认定申请的时间已经超过前述规定，不符合受理条件。综上所述，被告作出的工伤认定申请不予受理决定认定事实清楚、证据充分、适用依据正确，原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。被告承德市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请表，证明原告向被告提起了工伤认定申请。2、行政确认申请材料补正告知书，证明被告告知原告材料不齐全需要补正。3、不予受理决定书，证明被告作出不予受理。4、事情经过，证明原告自述事情经过。5、营业执照，证明河北创艺园林有限公司工商登记情况。6、张悦满身份证复印件，证明张悦满身份情况。7、道路交通事故认定书。8、交通路线图。7-8号证据证明交通事故发生经过及现场情况。9、仲裁申请书。10、承县劳人仲案字（2018）第128号仲裁裁决书。11、送达回证。9-11号证据证明原告申请仲裁的时间为2018年8月17日，承德劳动人事争议仲裁委员会作出仲裁裁决的时间为2018年11月15日，原告收到仲裁裁决的时间为2018年12月20日。12、承德县医院诊断证明书、住院病案首页、出院记录等，证明原告伤情。13、律师事务所函。14、授权委托书。15、执业证复印件。13-16号证据证明原告委托律师处理劳动仲裁及工伤认定相关事宜。16、送达回证，证明被告作出不予受理决定并送达当事人。经庭审质证，原告对被告提供的1-16号证据认为因为是原告为申请工伤而提交的，真实性无异议，证明目的有异议，原告认为被告所提交的证据均为原告所提交符合法律规定。本院对上述证据认证如下：被告承德市人力资源和社会保障局提供的1-16号证据均具有真实性、合法性、关联性，具有证明效力。经审理查明，2019年5月30日，原告张悦满向被告承德市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。被告调取了下列材料：2019年4月21日张悦满出具的事情经过；河北创艺园林有限公司营业执照副本复印件；张悦满身份证复印件；承德县公安局交通警察大队道路交通事故认定书；仲裁申请书；承德劳动人事争议仲裁委员会承县劳人仲案字（2018）第128号仲裁裁决书，有关内容为，原告张悦满在受伤时与河北创艺园林有限公司存在劳动关系，河北创艺园林有限公司承担张悦满的用工主体责任；承德县医院病历材料。2019年6月21日，被告承德市人力资源和社会保障局作出编号201908219014工伤认定申请不予受理决定书。工伤认定申请不予受理决定书认定，张悦满受伤事件为2017年8月22日，扣除劳动仲裁事件2018年8月17日申请至2018年12月20日收到仲裁裁决书，张悦满于2019年5月30日提出工伤认定申请，已超过申请时限，不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的受理条件，决定不予受理。2019年7月4日送达原告，原告不服向本院提起行政诉讼。本院认为，《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害，所在单位应当自事故伤害发生之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《工伤保险条例》对受伤职工或者其近亲属、工会组织直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请期限是否可以延长并无规定。即使按照倾斜保护原则理解，受伤职工或者其近亲属、工会组织直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请期限可以延长，也应当要求属于遇有特殊情况。本案原告超过法定提出工伤认定申请期限，又无特殊情况可以适当延长，原告以不清楚相关法律规定为由，理由不成立。被告承德市人力资源和社会保障局作出的工伤认定申请不予受理决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张悦满的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张悦满承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审判员  权丙华二〇一九年八月三十日书记员  曹 雪