广东省中山市第一人民法院民 事 判 决 书（2018）粤2071民初19530号原告：中山市三乡镇白石环村下冲股份合作经济社，住所地广东省中山市三乡镇白石村下冲队，组织机构代码78944292-1。负责人：林楚彬，职务组长。委托诉讼代理人：聂计谋，广东国锋律师事务所律师。被告：吴成仔，男，1960年10月5日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区，委托诉讼代理人：张爱文，广东广中律师事务所律师。委托诉讼代理人：谢晓林，广东广中律师事务所实习律师。被告：中山市友联厂房物业管理有限公司，住所地广东省中山市三乡镇新墟村“南围”厂房****，统一社会信用代码91442000797793377G。法定代表人：吴成仔，职务总经理。原告中山市三乡镇白石环村下冲股份合作经济社（以下简称下冲经济社）诉被告吴成仔、中山市友联厂房物业管理有限公司（以下简称友联公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2018年9月14日受理后，依法适用简易程序，由审判员向良平独任审判，于2018年11月1日公开开庭进行了审理。后组成合议庭，适用普通程序，于2019年3月12日公开开庭进行了审理。原告下冲经济社主要负责人林楚彬及其委托诉讼代理人聂计谋、被告吴成仔的委托诉讼代理人张爱文、谢晓林、被告友联公司法定代表人暨被告吴成仔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告下冲经济社向本院提出诉讼请求：1.判令吴成仔多占面积18791.11平方米土地恢复原状；2.判令吴成仔多占面积18791.11平方米，按照5元每平方米/月，从2005年11月26日计算至恢复原状之日止；3.判令吴成仔返还原告为其代缴的从2012年至2016年土地税及滞纳金共计142400元；4.判令吴成仔对主道路工程差额95580元应补偿给原告；5.判令友联公司对上述债务承担连带清偿责任。庭审过程中，原告变更差额面积为18868.46平方米。事实与理由：原被告于2005年11月26日签署《开发土地合同书》，原告将位于中山市××乡镇××下××队门刀环自留地承租给乙方开发使用。合同约定：土地面积按实际使用面积为准（主道路约为450米不计算在租地面积内），租赁期为2006年1月1日至2035年1月1日（其中计租期为2007年1月1日至2035年1月1日）。吴成仔承租该土地后与他人设立友联公司，以友联公司的名义对外出租厂房，据原告了解将厂房租赁给中山法品工业有限公司使用，每月资金高达每平米18元左右。但原告负责人林楚彬在上任后对本村情况进行核查时发现吴成仔存在如下问题：1.实际占用面积达38401.11平方米，而每月交租面积仅为19610平方米，多占18791.11平方米，多占土地十多年来一直未交任何租金；2.吴成仔每年需要缴纳25000元“门刀环”工业土地税及滞纳金未缴纳，致使原告为其支付2012年至2016年合共缴纳142400元，其中42400元是土地税滞纳金，但该费用吴成仔未清偿给原告；3.合同写明主道路工程面积为3500平方米，验收时是5339平方米，相差1839平方米，量得实际面积为3746平方米，相差1593平方米，当时每平方倒水泥造价为60元，差额95580元，该差额吴成仔未支付给原告；4.吴成仔违规将所占全部土地建立围墙，阻止村民通行。原告发现上述问题后，在村委会主持下找吴成仔协商解决方案，但吴成仔拒绝支付任何费用。为维护广大村民的合法权益，特依法向法院提起诉讼。原告下冲经济社提交了如下证据：1.开发土地合同书；2.路面工程承包合同；3.道路工程验收确认书；4.平面图；5.付款单据明细；6.税收完税证明；7.集体土地所有权证、图纸；8.测绘图纸。被告吴成仔、友联公司辩称：一、涉案土地是原告与吴成仔合作开发项目，由原告负责办理规划报建手续、建设施工许可等手续，吴成仔负责按规划组织工程承担厂房建设费用，取得一定期限内厂房出租收益，原告在吴成仔收益期内收取地租并在该收益期满后无偿获得厂房占有、使用、收益、处分权。吴成仔按原告经政府主管部门审批同意的建筑工程规划兴建了厂房，不存在应恢复土地原状的违约或侵权行为。1.2005年11月26日，原告经与吴成仔反复协商，签署了《开发土地合同书》，双方合作对原告位于中山市××乡镇××村“门刀环”的33247.8元平方米的集体工业用地进行开发，合同约定了各自的权利义务，原告负责办理规划、报建手续，吴成仔负责投资并组织厂房建设施工；双方还约定了各自投资的项目范围，利益分配方式等内容。根据原告办理的项目《建筑用地规划许可证》，项目用地面积为33247.8平方米，该用地面积与原告国土证上所载面积一致，不存在被告多占土地的事实。原告要求恢复18791.11平方米土地原状的诉求没有事实和法律依据；2.原告规划的厂房建筑面积约为19200多平方米，并取得了中山市规划局核发的建筑工程规划许可证。吴成仔依经行政主管机关的许可建设厂房，且厂房建设完毕后，原告确认了厂房平面布局、各栋厂房的占地面积，不存在需恢复原状的土地；3.项目地块建设后的空地属用地规划所必需，主要为规划中的道路及厂房间的合理间隙、厂房与红线边界之间的空隙以及边角地带，该空地为按原告规划所留，不存在原告可另行利用的可能，恢复原状不仅毫无可能，还可能因改变既有规划而涉嫌违法。且依据《合作开发合同》及双方事后的补充协议，该部分空地原告已授权由吴成仔管理使用；二、双方合同约定计租面积并非按土地证所载的土地面积为计租依据，而是以实际使用面积为计租依据，根据双方于2009年1月19日签署的租地面积确认书及补充条款，计租面积为19610平方米。2005年双方签订《开发土地合同书》时，没有按土地实际面积为计租依据，而是约定计租以实际使用面积为准。鉴于厂房建设规模具有一定的不确定性，工程竣工后才能测量出实际使用土地的面积。2009年1月19日，吴成仔与原告经现场测量各栋厂房的占地面积，汇总得出实际使用土地面积为19610平方米，按开发土地合同书中的约定，原告对计租面积予以书面确认，该计租面积为19610平方米。原告据此按19610平方米每平方米1元的标准计收月租金，吴成仔按约向原告支付19610元月租金，从2009年1月1日开始计租起直至现在，在近十年的时间里，原告一直按此标准计收地租，一直未提出异议。原告在诉状中主张吴成仔多占18791.11平方米，按每月5元的标准支付地租，实际上无视双方签署的合同，擅自单方改变了计租面积、租金标准和计租起算时间，没有任何依据；三、根据法律规定，土地税依法应由土地使用权人缴纳，依法纳税是原告的法定义务，原告要求其依法应缴纳的税款由吴成仔承担，没有合同依据，也没有法律依据；四、主道路工程是由原告自行招标建设项目，其工程量及工程款的结算均由原告自行完成，吴成仔仅仅依约按原告的结算结果向道路工程施工人支付了工程款。如道路工程出现了因工程量错漏而致工程款结算误差，应由原告自行承担风险，原告应向工程施工人主张权利。吴成仔按原告要求，全额支付了工程款，已按土地开发合同的约定履行了代付款的义务。原告要求被告补偿该笔道路工程款差额，无任何依据；五、原告的全部诉求，均已超过法定诉讼时效，已丧失了胜诉权，人民法院不予保护，请法院依法驳回。六、吴成仔与原告之间的合同纠纷，与合同的友联公司无关，原告将该公司作为共同被告要求承担责任，违反了合同相对性原则。综上所述，原告某些领导置基本事实于不顾，无视双方签署的合同以及一系列合同性质的文件，仅仅因为村民小组领导换届而全盘推翻此前的合法文件，捏造出吴成仔实际占用面积38401.11平方米甚至吴成仔每月厂房出租租金高达每平方米18元的神话，企图达到毁约的目的，完全违背了诚实信用的基本商业准则，请人民法院明察事实，依法驳回原告的全部诉讼请求。被告吴成仔提交了如下证据：1.开发土地合同书；2.（2006）第312158号土地使用权证；3.建设用地规划许可证；4.建设工程规划许可证；5.消防验收意见；6.用地测绘图；7.申请报告；8.补充协议2017年11月8日；9.补充协议2008年10月28日；10.垫资款（预付租金）退还确认书及相应道路工程合同、验收文件；11.租地面积确认书及补充条款和附件白石下冲厂房面积示意图；12.安装工程合同；13.补充协议2009年3月12日；14.租金支付凭证；15.厂房租赁合同；16.照片。被告友联公司就其答辩未向本院提供证据。经审理查明：2005年11月26日，甲方中山市××乡镇××村委会（下村冲）与乙方吴成仔签订《开发土地合同书》，约定：1.甲方提供位于中山市××乡镇××环下××村“门刀环”自留地空置土地一副给乙方兴建工业厂房（含配套宿舍、饭堂、电房保安亭等设施）；2.合同期限：建筑期由2006年1月1日至2006年12月31日（建筑期为免租期），计租日期由2007年1月1日至2035年1月1日为28年，合同期满后，所有房产及固定装修归甲方所有；3.合同形式：甲方有偿提供位于中山市××乡镇××环下××村“门刀环”空置土地给乙方建设之用，土地面积按实际使用面积为准（主道路约为450米不计算在租地面积内），合同期内乙方须每月向甲方缴交每平方米1元土地使用费；甲方负责兴建厂房内主道路：宽10米，厚0.15米，长450米水泥道路一条、厂房四周防洪石堤、排水、排污、配套变压器等设施，上述设施费用由甲方负责，乙方先垫资，乙方再从每月土地使用费中扣减；土地红线内为建筑空地由乙方统一管理，其他人员不得占用或摆放物品；合同期内，乙方拥有物业的使用权、收益权和处分权；4.甲方责任和权利：协助工厂办理工商、税务、消防、劳动、电力、自来水等有关手续，一切经费由乙方负责。合同还约定了其他内容。甲方代表落款处签林国基、李珠、方林植、陈金土等人名并按捺，乙方代表落款处签吴成仔名并按捺，页末空白处盖有“中山市××乡镇××村民委员会”章印。2006年11月23日，中山市人民政府颁发中府集用（2006）第312158号产权证书，载明：座落于中山市××乡镇××村“门刀环”土地使用权人为××乡镇白石村下冲队经济合作社，土地所有权人为××乡镇××村民委员会等农民集体所有，，地类用途）工业，使用权类型为批准拨用工业用地，使用权面积33247.8平方米，独用面积33247.8平方米。其后（时间处空白），中山市规划局颁发《建设用地规划许可证》，载明上述土地用地面积33247.8平方米。2007年8月23日，中山市规划局发出《建设工程规划许可证》，内容为：建设单位为中山市××乡镇××下××队经济合作社，建设项目工业（厂房），建设位置中山市××乡镇××村“门刀环”，建筑规模总面积14118平方米，工业面积14118平方米。2007年11月8日，被告吴成仔向原告出具《申请报告》，内容为：被告吴成仔接到三乡执法所要求停工的通知，并在停工期间损失严重，希望原告配合被告吴成仔复工的有关事项，且要求：一.建筑期（免租期）伸延22个月，（即原合同期2006年1月1日至2006年12月31日伸延至2008年10月31日），计租日期由2008年11月1日起计算；二.合同期伸延22个月，（即原合同期2007年1月1日至2035年1月1日伸延至2036年10月31日）；三.由于停工给投资方造成的损失，贵村给予适当的补偿。白石下冲门刀环投资方代表落款处签吴成仔名并按捺，空白处手写“同意一、二条意见申请”，该内容下方签林国基、方林植、陈金土名并按捺，盖“中山市××乡镇××下××队经济合作社”印章。同日，原告与被告吴成仔签订《中山市三乡镇白石（下冲村）门刀环开发土地合同补充协议》，内容为：对因原告在办理有关土地及规划报建等有关手续的延迟，建筑期（免租期）与合同期延伸22个月的情况作了进一步确认。2008年3月13日，发包方（甲方）白石下冲经济合作社与承包方（乙方）陈健民签订《路面工程承包合同》，约定：甲方将位于中山市××乡镇××村下冲门刀环工业小区的主道路工程，以发包形式发包给乙方承建；工程量约3500平方米；甲方以每平方米不含税价60元，发包给乙方以全包工、包料、包机械形式承建；结算及计价方法为双方根据现场丈量数，按实际完成平方数计算工程量。合同还约定了其他内容。甲方代表落款处签林国基名，盖有“中山市××乡镇××下××队经济合作社”印章，乙方代表落款处签陈健民名。2008年10月17日签订的《道路工程验收确认书》载：根据双方签订的白石下冲门刀环工业园内主道路施工合同，现工程已全部竣工，乙方要求甲方验收及确认工程量，并结清所有工程款后移交给甲方。1.双方同意道路工程验收合格。2.双方确认道路路面工程量为5339平方米。甲方落款处签林国基、方林植、陈金土、曾石良名并按捺，乙方落款处签陈健民名并按捺。2008年10月28日，原告与被告吴成仔签订《中山市三乡镇白石（下冲村）门刀环开发土地合同补充协议》，载明：因甲方在办理建设施工许可证等有关手续的延迟（建设施工许可证出证时间为2008年7月30日），双方协商同意：一、合同中的建筑期（免租期）延长24个月（即合同中建筑期（免租期）由2006年1月1日至2006年12月31日伸延至2008年12月31日，计租日期由2009年1月1日起计算；二.合同期伸延24个月，（即合同期由2007年1月1日至2035年1月1日伸延至2037年12月31日）。甲方落款处签林国基、方林植、陈金土、曾石良名并按捺，盖有“中山市××乡镇××下××队经济合作社”印章，乙方落款处签吴成仔名并按捺。2009年1月15日签订的《垫资款（预付租金）退还确认书》，载：根据甲、乙双方于2005年11月26日签订的白石（下冲村）门刀环开发土地合同书第三款第2条约定，甲方负责兴建厂区内的配套设施（主道路、防洪石堤、排污及排水），由乙方先垫资（预付租金），垫资款（预付租金）在乙方每月上交甲方的租金中按租金额50%退还给乙方，直至退完为止。乙方合计已垫资632694元（2005年12月2日100000元、2005年12月12日100000元、2006年1月22日70000元、2007年9月3日42354元、2008年12月25日200000元、2008年12月29日120340元，共6单）。垫资款从2009年1月1日起至退还为止（每月退9805元）。甲方落款处签林国基、方林植、陈金土、曾石良名，乙方落款处签吴成仔名。2009年1月19日，原告与被告吴成仔签订《中山市三乡镇白石下冲“门刀环”租地面积确认书及补充条款》，载明：根据甲方（中山市××乡镇××村委会）与乙方（吴成仔）于2005年11月26日签订的合作开发土地合同书（租地合同）第三条第1款规定，现经双方确认同意以下交租面积及补充条款。一、双方确认同意计租面积为19610平方米（其中A1厂房建筑面积1728平方米、A2厂房建筑面积1728平方米、A3厂房建筑面积1728平方米、A5厂房建筑面积1728平方米、A6厂房建筑面积864平方米、A7厂房建筑面积864平方米、A8厂房建筑面积1728平方米、B1厂房建筑面积1014平方米、B2厂房建筑面积1656平方米、B3厂房建筑面积1080平方米、B5厂房建筑面积1250平方米、B6厂房建筑面积864平方米、B7厂房建筑面积972平方米、B8厂房建筑面积1080平方米、电房57平方米、保安室（12.5×3.2）40平方米、宿舍（48×20）960平方米，以上合计建筑面积19610平方米）；二、根据合同书第三条第2款规定，甲方负责配套变压器等设施的建设，但由于甲方资金短缺原因，无法按合同规定的配套变压器等设施的建设，现经甲、乙双方协商同意，由乙方投资配套变压器等设施的建设（630KVA变压器一台及配套设施），总造价39万元。甲方将A8厂房至B8厂房后面及用地红线内边角位及厂房边角空地免租给乙方使用作办为补偿乙方安装变压器等设施的建设费用。本租地面积确认书及补充条款与甲、乙双方所签订的土地合作开发合同书具有同等法律效力。甲方落款处签林国基、方林植、陈金土、曾石良名并按捺，乙方落款处签吴成仔名并按捺。2009年3月12日，原告与被告吴成仔签订《中山市三乡镇白石（下冲村）门刀环开发土地合同补充协议》，载明：为加强厂区的管理，防止偷盗及他人占用周边空地及规范厂区管理，经甲方同意由乙方出资兴建白石（下冲村）门刀环工业厂房周边围墙工程并由乙方管理及使用。甲方落款处签林国基、方林植、陈金土、曾石良名，乙方落款处签吴成仔名。2011年3月29日，中山市城乡规划局颁发《建设工程规划许可证》（建字第140042011030045号），载：建设单位（个人）为中山市××乡镇××下××队经济合作社，建设项目工业（厂房、宿舍楼），建设位置中山市××乡镇××村“门刀环”，建筑规模总面积5091.46平方米，其中工业面积3360平方米，其他面积1731.46平方米。2013年4月17日，中山市人民政府颁发集体土地所有权证[中府集有（2013）第3100371号]，载明：土地所有权人为××乡镇××村下冲股份合作经济社农民集体，，地址中山市××乡镇××村土地总面积53.250173公顷。另查，根据被告吴成仔提供的收款收据显示：自2005年12月2日至2008年12月29日，被告吴成仔预交下冲地租共计590340元；自2009年3月9日起至2018年10月10日至，被告吴成仔向原告支付了2009年1月份至2018年10月份租金，其中，2009年1月份至2014年4月份租金均为9805元（扣除垫付部分），2014年5月份租金为14436元，2014年6月份至2018年10月份租金均为19610元。上述收款收据盖有“三乡区白石乡财务会计服务站业务专用章”或“中山市××乡镇××下××队经济合作社财务专用章”或“中山市××乡镇××村下冲股份合作经济社财务专用章”。2018年5月30日，中山市地方税务局三乡税务分局出具税收完税证明，纳税人：白石村委会，税种：城镇土地使用税，税款所属时期：2017年1月1日至2017年12月31日，入库日期：2018年5月30日，实缴金额：26356.1元。2018年11月2日，国家税务总局中山市税务局三乡税务分局出具税收完税证明，纳税人：白石村委会，税种：城镇土地使用税，税款所属时期：2012年1月1日至2015年12月31日，入库日期：2017年3月29日，实缴金额：375310.87元。2018年11月2日，国家税务总局中山市税务局三乡税务分局出具税收完税证明，纳税人：白石村委会，税种：城镇土地使用税，税款所属时期：2016年1月1日至2016年12月31日，入库日期：2017年6月6日，实缴金额：65923.2元。原告主张，上述土地税中，应由被告吴成仔承担的土地税及滞纳金为142400元。本院认为，原告与被告吴成仔签订的《开发土地合同书》以及后续的补充协议，系双方真实意思表示，且不违反法律和行政法规的强制性规定，合同合法有效，双方当事人均应按合同约定履行各自义务。现原、被告在履行合同的过程中发生争议，争议焦点在于：一、按什么标准计算租金，原告主张按土地证面积计算，被告吴成仔将多占面积18868.46平方米，应恢复原状，支付多占面积的租金，被告主张按厂房使用面积计算租金。经审查，根据双方签订的《开发土地合同书》的约定，土地面积按实际使用面积为准(主道路约为450米不计算在租地面积内)，故本院认为应按合同约定，按实际使用面积计算租金；根据双方签订的《中山市三乡镇白石下冲门刀环租地面积确认书及补充条款》的约定，原告将A8厂房至B8厂房后面及用地红线内边角位及厂房边角空地免租给乙方使用作为补偿乙方安装配套变压器等设施的建设费用,故对该部分面积不应计算租金；根据原告与被告吴成仔签订《中山市三乡镇白石（下冲村）门刀环开发土地合同补充协议》的约定，白石（下冲村）门刀环工业厂房周边围墙工程由乙方出资兴建并由乙方管理及使用,故对原告要求按土地使用权证上的面积计算租金的请求不予支持；二、关于土地税应由谁承担？原告主张被告是土地的使用人，应由被告承担土地使用税，被告主张，根据法律规定，土地税应由土地使用权人承担。经审查，原告与被告吴成仔签订的《开发土地合同书》约定，甲方协助工厂办理工商、税务、消防、劳动、电力、自来水等有关手续，一切经费由乙方负责，故相关税费应由被告吴成仔承担。故对原告要求被告承担税费及滞纳金142400元的请求予以支持；原告于2018年补交税收，其起诉未超过诉讼时效；三、关于主道路工程差额款，原告与被告吴成仔签订的《开发土地合同书》约定，“原告负责兴建厂房内主道路：宽10米，厚0.15米，长450米水泥道路一条、厂房四周防洪石堤、排水、排污、配套变压器等设施，上述设施费用由原告负责，被告吴成仔先垫资，被告吴成仔再从每月土地使用费中扣减”，即所有款项已由被告吴成仔先行垫付，原告并非工程施工方，无权主张工程款，故对原告要求被告吴成仔向其补偿主道路工程款差额95580元的诉讼请求，本院不予支持；四、关于被告友联公司的责任。根据合同相对性原则，被告友联公司不是合同当事人,与原告、被告吴成仔不存在合同上的民事法律关系，故原告要求被告友联公司对被告吴成仔承担连带清偿责任的诉求，没有法律和合同依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、被告吴成仔应返还原告中山市三乡镇白石环村下冲股份合作经济社代缴土地税及滞纳金142400元，于本判决生效之日起七日内付清；二、驳回原告中山市三乡镇白石环村下冲股份合作经济社的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费48466元（原告已预交），由原告中山市三乡镇白石环村下冲股份合作经济社负担45318元，被告吴成仔负担3148元，被告吴成仔负担部分应于本判决生效之日起七日内迳付原告中山市三乡镇白石环村下冲股份合作经济社。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的数量提出副本，上诉于中山市中级人民法院。审 判 长  向良平人民陪审员  张嘉慧人民陪审员  郑美琪二〇一九年八月十八日书 记 员  何丽钊杨莉芳