广东省徐闻县人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0825民初448号原告：广东省友好农场。所在地徐闻县曲界镇愚公楼。法定代表人：陈某某，男，该农场书记。委托代理人：褚某某，女，广东金轮律师事务所律师。被告：郑某某，男，汉族，初中文化。原告广东省友好农场（以下简称友好农场）诉被告郑某某农业承包合同纠纷一案，本院于2019年2月22日受理后，依法适用普通程序，于2019年8月2日公开开庭进行了审理。原告友好农场法定代表人陈某某的委托代理人褚某某、被告郑某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。友好农场向本院提出的诉讼请求：1、原请求判令郑某某向友好农场支付土地承包费1490781.16元，诉讼期间变更：判令郑某某向友好农场支付土地承包费（含土地占用费）1272100.23元；2、判令郑某某向友好农场支付土地承包费（含占用费）的利息88567.80元（以1272100.23元为本金，按中国人民银行同期贷款利率，自2018年1月1日起至全部欠款清偿之日止，现暂计至2019年6月20日止）；3本案诉讼费由郑某某负担。事实与理由：2011年至2017年间，友好农场与郑某某签订《农业经营承包合同》、《土地承包合同书》多份，主要约定：友好农场将友好农场5队、6队、8队的土地发包给郑某某，郑某某应按先交款后种地的原则支付承包金，逾期不缴交的应计缴滞纳金给友好农场。此后，友好农场将上述土地交给郑某某承包使用。郑某某承包友好农场的土地后，一直不按时缴交土地承包费。为维护友好农场的合法权益，请求法院支持友好农场的诉讼请求。友好农场围绕诉讼请求依法向本院提交如下证据：1、《营业执照》，证明友好农场的诉讼主体资格。2、郑某某的《常住人口个人信息表》，证明郑某某的身份及诉讼主体资格。3、2011年5月12日《农业经营承包合同》1份，证明友好农场与林某某签订土地承包合同，林某某自2011年1月1日起至2016年12月31日止，承包友好农场14队基地土地374.42亩，土地承包费800元/亩/年，并一次交清清地保证金每亩200元。4、2011年6月10日《农业经营承包合同》1份，证明友好农场与林某某签订土地承包合同，林某某自2011年1月1日起至2016年12月31日止，承包友好农场5队基地土地600.35亩，土地承包费800元/亩/年，并一次交清清地保证金每亩200元。5、2015年12月5日《土地承包合同书》1份，证明友好农场与郑某某签订土地承包合同，郑某某自2016年1月1日起至2018年12月31日止，承包友好农场5队8、17号土地12.71亩。土地承包费1000元/亩/年，合同签订后5个工作日内交清第一年的土地承包费12710元，第二年起的土地承包费在2017年1月1日前交清，逾期不缴交按日息3‰计缴滞纳金。6、2016年3月21日《土地承包合同书》1份，证明友好农场与郑某某签订土地承包合同，郑某某自2016年1月1日起至2017年12月31日止，承包友好农场5队10号土地2.75亩。土地承包费500元/亩/年，合同签订后5个工作日内交清第一年的土地承包费1375元，第二年起的土地承包费在2017年1月1日前交清，逾期不缴交按日息3‰计缴滞纳金。7、2016年3月21日《土地承包合同书》1份，证明友好农场与郑某某签订土地承包合同，郑某某自2016年1月1日起至2017年12月31日止，承包友好农场5队7、18、17号土地18.20亩。土地承包费1000元/亩/年，合同签订后5个工作日内交清第一年的土地承包费18200元，第二年起的土地承包费在2017年1月1日前交清，逾期不缴交按日息3‰计缴滞纳金。8、2016年11月1日《土地承包合同书》1份，证明友好农场与郑某某签订土地承包合同，郑某某自2016年11月1日起至2017年3月31日止，承包友好农场8队15号土地59.17亩。土地承包费500元/亩/年，承包期5个月，合同签订后5个工作日内交清土地承包费29585元，逾期不缴交按日息3‰计缴滞纳金。9、《承诺书》，证明郑某某于2016年10月31日写下承诺书，内容为：本人郑某某承包友好农场8队15号土地59.17亩种植辣椒，期限5个月，承诺在种植辣椒时一次交清5个月的土地使用费29585元，本人所欠该地块的2016年1月至10月的土地使用费59170元，在2017年3月31日前交清。10、2016年12月29日《土地承包合同书》1份，证明友好农场与郑某某签订土地承包合同，郑某某自2016年11月1日起至2018年10月31日止，承包友好农场5队15号土地58.31亩。土地承包费1200元/亩/年，合同签订后5个工作日内交清第一年的土地承包费69972元，第二年起的土地承包费在2017年11月1日前交清，逾期不缴交按日息3‰计缴滞纳金。11、2017年7月25日《土地承包合同书》1份，证明友好农场与郑某某签订土地承包合同，郑某某自2017年1月1日起至2017年8月31日止，承包友好农场8队土地42.2亩。土地承包费1200元/亩/年，合同签订后5个工作日内交清土地承包费33760元，逾期不缴交按日息3‰计缴滞纳金。12、2017年7月25日《土地承包合同书》1份，证明友好农场与郑某某签订土地承包合同，郑某某自2017年1月1日起至2017年8月31日止，承包友好农场8队34、35号土地24.53亩。土地承包费1200元/亩/年，合同签订后5个工作日内交清土地承包费19624元，逾期不缴交按日息3‰计缴滞纳金。13、2017年7月26日《土地承包合同书》1份，证明友好农场与郑某某签订土地承包合同，郑某某自2017年1月1日起至2017年9月30日止，承包友好农场8队37号土地50.21亩。土地承包费1200元/亩/年，合同签订后5个工作日内交清土地承包费45189元，逾期不缴交按日息3‰计缴滞纳金。14、2017年7月26日《土地承包合同书》1份，证明友好农场与郑某某签订土地承包合同，郑某某自2017年1月1日起至2018年8月31日止，承包友好农场8队20号土地27.37亩。土地承包费1200元/亩/年，合同签订后5个工作日内交清第一年的土地承包费32844元，第二年起的土地承包费在2018年1月10日前交清，逾期不缴交按日息3‰计缴滞纳金。15、2017年7月26日《土地承包合同书》1份，证明友好农场与郑某某签订土地承包合同，郑某某自2017年1月1日起至2017年12月31日止，承包友好农场8队16号土地45.78亩。土地承包费1200元/亩/年，合同签订后5个工作日内交清土地承包费54936元，逾期不缴交按日息3‰计缴滞纳金。16、2017年7月26日《土地承包合同书》1份，证明友好农场与郑某某签订土地承包合同，郑某某自2017年1月1日起至2017年8月31日止，承包友好农场8队37号土地32亩。土地承包费500元/亩/年，合同签订后5个工作日内交清第一年的土地承包费10666元，逾期不缴交按日息3‰计缴滞纳金。17、2017年7月26日《土地承包合同书》1份，证明友好农场与郑某某签订土地承包合同，郑某某自2017年1月1日起至2018年8月31日止，承包友好农场8队37号土地7亩。土地承包费1000元/亩/年，合同签订后5个工作日内交清的土地承包费4669元，逾期不缴交按日息3‰计缴滞纳金。18、《辅助明细表》，证明郑某某在友好农场五队历年来缴交土地承包费以及尚欠土地承包费的情况，郑某某（吴某某）在友好农场八队历年来缴交土地承包费以及尚欠土地承包费的情况，郑某1在友好农场六队历年来缴交土地承包费以及尚欠土地承包费的情况。19、《法律事务函》、《相片》，证明友好农场向郑某某发出《法律事务函》，向郑某某催款。20、《通知》，证明郑某某至2014年12月31日止承包友好农场5队土地587.45亩，拖欠土地承包费356432.40元；证明郑某某至2016年10月24日止承包友好农场5队1、2号土地94.85亩，拖欠土地承包费43820元。21、《证人证言》，友好农场八队队长成某证明：吴某某从2012年至2016年12月期间承包友好农场八队土地，2017年起由郑某某继续承包友好农场八队土地，其中2017年承包面积331.96亩，2018年承包面积27.37亩。承包单价按照友好农场经营方案执行。22、《证人证言》，友好农场五队队长陈某、书记俞某证明：郑某某于2011年至2018年期间承包友好农场五队土地，其中2011年承包面积602.72亩，2012年承包面积587.45亩，2013年承包面积505.09亩，2014年承包面积614.47亩，2015年承包面积614.47亩，2016年承包面积654.47亩，2017年承包面积338.42亩，2018年承包面积112.99亩。承包单价按照友好农场经营方案执行。23、《证人证言》，友好农场六队队长张某某、书记彭某证明：郑某某于2012年至2016年9月30日前期间承包友好农场六队土地，其中2012年承包面积50.21亩，2013年承包面积29.27亩，2014年承包面积29.27亩，2015年承包面积29.27亩，2016年承包面积29.27亩。承包单价按照友好农场经营方案执行。24、《友好农场内部结算转账凭证》，证明郑某1于2012年8月24日向友好农场6队缴交农作物产品结算款599.20元；吴某某于2014年9月19日向友好农场6队缴交农作物产品结算款3909.92元。25、《各类作物上交表》，证明郑某某自2011年至2018年每年承包友好农场5队、6队、8队土地的承包及费用计算明细。郑某某在规定的举证期间内，未向本院提交证据。对当事人所提交了证据，本院在庭审中组织双方当事人进行了证据交换和质证。郑某某对友好农场提交的证据的真实性无异议，但认为其本人在监狱服刑，无法与家庭存放的资料核对，不能核准所欠的土地承包费，对上述证据本院予以确认并在卷佐证。此外对友好农场要求证人陈某、俞某、张某、彭某、成某出庭作证的申请，由于郑某某在监狱服刑，无法要求证人到庭作证，其证人证言无法作为定案依据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年12月5日、2016年3月21日、2016年12月29日友好农场与郑某某签订《土地承包合同书》四份，郑某某自2016年1月1日起至2018年12月31日止，承包友好农场5队土地共计91.97亩。土地承包费500元至1200元/亩/年不等，合同签订后郑某某须在5个工作日内交清第一年的土地承包费，根据双方签订合同时的约定，合同期间内，郑某某应缴交土地承包费275534元。逾期不缴交按日息3‰计缴滞纳金。2016年11月1日、2016年12月29日、2017年7月25日、2017年7月26日友好农场与郑某某签订《土地承包合同书》八份，郑某某自2016年1月1日起至2018年10月31日止，承包友好农场8队土地共计288.26亩。土地承包费500元至1200元/亩/年不等，合同签订后郑某某须在5个工作日内交清第一年的土地承包费，根据双方签订合同时的约定，合同期间内，郑某某应缴交土地承包费260166元。逾期不缴交按日息3‰计缴滞纳金。此外，2016年10月31日郑某某写下《承诺书》，承认欠友好农场8队15号土地59.17亩土地，2016年1月至10月的土地使用费59170元。后由于郑某某拖欠友好农场的土地承包费，友好农场于2019年2月22日诉至本院。本院认为，本案双方争议的焦点问题有三：一、郑某某承包友好农场的土地，承包土地的面积是多少；二、郑某某与友好农场双方在履行合同过程中，关于土地的使用情况；三、郑某某是否拖欠友好农场土地承包费。一、关于郑某某承包友好农场的土地，承包土地的面积是多少的问题。首先，根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条第一款：“国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。”以及《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条第一款：“发包方应当与承包方签订书面承包合同。”的规定，友好农场现所提供郑某某2015年12月5日至2017年7月26日与友好农场签订《广东省友好农场土地承包合同书》十二份，根据这十二份合同，郑某某在2016年1月1日至2018年12月31日期间，总共承包友好农场5队、八队土地380.23亩。其次，友好农场诉状上称郑某某承包友好农场5队、6队、8队土地，其中2011年友好农场5队602.72亩，2012年友好农场5队587.45亩、6队50.21亩，2013年友好农场5队505.09亩、6队29.27亩，2014年友好农场5队614.47亩、6队29.27亩，2015年友好农场5队614.47亩、6队29.27亩，2016年友好农场5队654.47亩、6队29.27亩，2017年友好农场5队338.42亩、8队242.59亩，2018年友好农场5队112.99亩、8队27.37亩。上述数字与其所提供的十二份《土地承包合同书》上注明的时间、土地面积、土地承包费的约定，不相符。友好农场称早在2015年之前郑某某就承包友好农场5队、6队土地，却仅有友好农场5队、6队队长、书记的《证人证言》，而没有双方签订的承包合同，又没有其他证据相互佐证，故本院对友好农场在诉状上称郑某某承包友好农场5队、6队、8队土地面积情况不予采纳。需要说明的是，友好农场提供的2011年5月12日、6月10日的两份《农业经营承包合同》，承包人是林某某不是郑某某，该两份证据本案不予采纳，友好农场可另行起诉。本院据此认定，郑某某在2016年1月1日至2018年12月31日期间，总共承包友好农场5队、八队土地380.23亩。二、关于郑某某与友好农场双方在履行合同过程中，土地的使用情况问题。友好农场提供郑某某与友好农场签订《广东省友好农场土地承包合同书》十二份，证明郑某某自2016年1月1日至2018年12月31日期间，承包友好农场5队、八队土地380.23亩。这十二份合同，承包期限短则5个月，长则3年，承包期限时间长短不一。在履行合同过程中，是否发生中止、中断的情况，承包期满后，双方是否有续约、解约的情况，无法弄清楚。致本案庭审结束前，郑某某是否还继续承包友好农场土地，友好农场也没有提供证据，相互佐证双方履行合同的情况，致使本院无法查明事实真相。友好农场主张郑某某承包友好农场土地的使用情况说明，本院不予支持。三、关于郑某某是否拖欠友好农场土地承包费的问题。依照友好农场提供的十二份《广东省友好农场土地承包合同书》，以及郑某某写下的《承诺书》，十二份合同郑某某应缴纳土地承包费535700元，加上郑某某2016年1月至10月承包友好农场8队15号土地59.17亩的土地使用费59170元，总共为594870元。但现友好农场所举证的《辅助明细表》，无法证明郑某某已缴纳多少土地承包费，尚欠土地承包费多少，致使本院不能查明郑某某尚欠土地承包费的情况。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”的规定，友好农场的诉讼请求，因其证据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十五条第一款，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条第一款，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回广东省友好农场的诉讼请求。案件受理费18217元，由广东省友好农场负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湛江市中级人民法院。审 判 长  黄海疆审 判 员  陈春业人民陪审员  邓雪梅二〇一九年八月二十日书 记 员  张英伟附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国土地管理法》第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款：(一)发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所;(二)承包土地的名称、坐落、面积、质量等级;(三)承包期限和起止日期;(四)承包土地的用途;(五)发包方和承包方的权利和义务;(六)违约责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。