黑龙江省尚志市人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0183行初6号原告:韩伟利，男，1952年4月4日生，汉族，退休职工，住尚志市。被告:尚志市公安局，住所地：尚志市尚志镇。法定代表人：玄亚庆，职务：局长。出庭负责人：刘衍真，尚志公安局党委副书记。委托代理人：代延国，尚志市公安局职员。被告：哈尔滨市公安局，住所地：哈尔滨市道里区。法定代表人：刘亚洲，职务：局长。委托代理人：徐少昆，哈尔滨市公安局职员。原告韩伟利与被告尚志市公安局、哈尔滨市公安局其他行政纠纷一案，本院于2019年5月20日受理后，依法组成合议庭，于2019年8月15日公开开庭审理了本案。原告韩伟利、被告尚志市公安局负责人刘衍真、委托代理人代延国、被告哈尔滨市公安局委托代理人徐少昆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告尚志市公安局于2019年3月7日对原告韩伟利作出哈公尚公（派）行罚决字[2019]164号行政处罚决定书。该处罚认定，2019年3月4日19时许，尚志市尚志镇胜利委居民韩伟利，购买尚志到沈阳北的火车票，后又在火车上补票到达北京进行越级上访和非法访，该人于2019年3月2日已在胜利派出所签订信访提示告知书，因不满尚志市政府和尚志法院答复，又购买车票到达北京进行非法上访的行为，严重扰乱了该地区正常公共秩序。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对原告韩伟利处以行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚。原告不服该行政处罚，于2019年3月25日向哈尔滨市公安局提出复议申请，要求撤销尚志市公安局作出的哈公尚公（派）行罚决字[2019]164号行政处罚决定书。哈尔滨市公安局于2019年5月5日作出哈公复决字[2019]第36号行政复议决定书，决定维持尚志市公安局作出的哈公尚公（派）行罚决字[2019]164号行政处罚决定书对韩伟利处以行政拘留十日并处罚款伍佰元的处罚决定。被告尚志市公安局向本院提供了作出具体行政行为的证据和依据。证据：1、尚志市公安局胜利派出所接警登记表一份、接警回执一份、受案登记表一份、受案回执、案件信息表、到案经过一份、行政案件权利义务告知书、胜利派出所处罚告知笔录、复合决定、处罚报告书、处罚决定书、行政拘留家属通知书、执行回执，拟证明尚志市公安局处罚程序合法；2、尚志信访办公室证明一份、原告笔录两份、尚志市公安局提示告知书一份、原告韩伟利的现实表现、2017年11月30日北京市公安局训诫书一份、尚志市公安局告诫书一份，拟证明韩伟利非法上访；法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项。被告哈尔滨市公安局向本院提供了作出复议决定的证据和依据。证据：韩伟利复议申请书、尚志市公安局行政答辩意见书、哈尔滨市公安局复议立案审批表、行政复议决定呈请审批表、行政复议决定书、送达回执，拟证明哈尔滨市公安局行政复议的程序合法。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第28条第1款第1项。原告韩伟利向本院提出诉讼请求：1、依法撤销尚志市公安局哈公尚公（派）行罚决字[2019]164号行政处罚决定书和哈尔滨市公安局哈公复决字[2019]第36号行政复议决定书；2、由被告承担诉讼费；支付给原告交通费、宿费人民币400元。事实与理由：原告因不服尚志市人民法院的一项判决，于2019年3月4日去北京上访，6日来到北京永定门西全国人大信访办，在排队等候中多次接到我市信访局工作人员打来电话，劝我不要信访登记，并说市政法书记在北京可以接待我。我听从了市信访局人员的劝告，从排队中间挤了出来，同信访局人员会合后来到北京某宾馆。市政法委迟书记接待我后，我听从信访局的安排乘火车回到尚志。到了尚志后就被尚志公安局给我进行处罚，拘留十天。这是以言代法，破坏法律，肆意剥夺人身自由的严重违法行为，其理由如下：一、我在北京的行为是合法的，没有违反《治安管理处罚法》。处罚决定书给我用此法是非常牵强的，风马牛不相及。二、到北京上访就要给予处罚没有法律规定，《中华人民共和国行政处罚法》第四条第三款规定：“对违法行为给予行政处罚的规定必须公布，未给予公布的，不得作为行政处罚的依据”。请按本法第五十五条规定责令改正。三、北京的全国人大和国务院信访部门敞开大门接待我们上访人员，这是党中央习主席了解民情、民意的一个重要管道，尚志市公安局用镇压来恐吓上访人员是企图切断这一管道，阻碍党中央习主席听到民怨、民意，这是党纪国法所不允许的，是对党中央习主席阳奉阴违，做“良民人”的行为。被告尚志市公安局辩称：2019年3月4日19时许，尚志市尚志镇胜利委居民韩伟利，购买尚志到沈阳北的火车票，后又在火车上补票到达北京进行越级上访和非法访，该人于2019年3月2日已在胜利派出所签订信访提示告知书，因不满尚志市政府和尚志法院答复，又购买车票到达北京进行非法上访的行为，严重扰乱了北京市当地的社会公共秩序。2019年3月7日，尚志市公安局胜利派出所工作人员将涉嫌扰乱公共秩序的韩伟利口头传唤到胜利派出所办案区依法进行调查取证，依据《公安机关办理行政案件程序规定》对韩伟利可能受到的行政处罚情况依法予以告知，韩伟利表示提出陈述和申辩。针对韩伟利提出的陈述和申辩，办案单位对其做出了复合决定，对于韩伟利提出的陈述和申辩不予采纳。在查清了案件事实并依法取证后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》之规定，尚志市公安局于2019年3月7日对韩伟利做出了“哈公尚公（派）行罚决字[2019]164号《行政处罚决定书》”，以扰乱公共秩序的违法行为对韩伟利做出了行政拘留十日并处伍佰元罚款的行政处罚。尚志市公安局对原告韩伟利作出的行政处罚事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确、处罚适当。因此，请求人民法院对尚志市公安局作出的行政处罚给予支持，依法驳回原告的诉讼请求。被告哈尔滨市公安局辩称：经审查，2019年3月4日19时许，韩伟利购买尚志到沈阳北的火车票，后又在火车上补票到达北京进行非法上访，该人于2019年3月2日已在胜利派出所签订信访提示告知书，又购买车票到达北京进行非法上访。该案有违法人韩伟利的陈述和辩解，尚志市信访联席会议办公室出具的证明，尚志市局的提示告知书，尚志市局告诫书等证据证实。被申请人作出的决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，处罚适当。为维护社会治安稳定，保障公民的合法权益不受侵犯，保证公安机关能够切实有效地行使法律所赋予的合法权力，请求人民法院依法维持公安机关对韩伟利作出的哈公复决字[2019]第36号行政复议决定书，驳回原告之诉。原告韩伟利未向法庭提交证据。经庭审质证，原告韩伟利对被告尚志市公安局与被告哈尔滨市公安局提供的法律依据均无异议，但认为被告尚志市公安局适用法律不正确。原告质证认为：一、原告的陈述和辩解只能证明原告到北京，不能证明原告到北京非法上访。二、原告在胜利派出所签的告诫书中的告诫违法，限制原告的人身自由；是原告受胁迫签的；2017尚公行罚决字1149号处罚决定书已引用该证据，不能以同一理由重复处罚。三、北京公安局训诫书真伪存疑；2019年3月4日原告没去中南海附近上访；这一证据已经处罚过，不能再次处罚。四、2019年3月2日提示告知书行为违法，限制原告的人身自由，没有法律规定在两会期间上访违法。五、信访局的证明比较客观，越级上访有异议，原告是逐级上访，到最高检上访是正常程序。对被告哈尔滨市公安局提供的证据均无异议。本院认为，二被告提供的证据来源合法，能够证明违法事实的存在，本院均予以认定。经审理查明，2019年3月4日19时许，尚志市尚志镇胜利委居民韩伟利，购买尚志到沈阳北的火车票，后又在火车上补票到达北京进行越级上访，该人于2019年3月2日已在胜利派出所签订信访提示告知书。尚志市公安局于2019年3月7日对原告韩伟利处以行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚。原告不服该行政处罚，于2019年3月25日向哈尔滨市公安局提出复议申请，要求撤销尚志市公安局作出的哈公尚公（派）行罚决字[2019]164号行政处罚决定书。哈尔滨市公安局于2019年5月5日作出哈公复决字[2019]第36号行政复议决定书，决定维持尚志市公安局作出的哈公尚公（派）行罚决字[2019]164号行政处罚决定书对韩伟利处以行政拘留十日并处罚款伍佰元的处罚决定。本院认为，原告韩伟利于2019年3月4日到北京上访事实存在，被告尚志市公安局因原告上访多次进行训诫，在此情况下原告依旧进京上访，尚志市公安局认定原告到北京进行非法上访，严重扰乱了北京市当地的社会公共秩序事实准确。被告尚志市公安局作出处罚决定认定事实清楚、处罚程序正当、适用法律正确，本院予以支持；被告哈尔滨市公安局作出的复议决定程序合法、适用法律正确，本院予以支持；依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告韩伟利诉讼请求。案件受理费50元，由原告韩伟利负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长 杨 勇人民陪审员 柳 林人民陪审员 冯丽丽二〇一九年八月八日书 记 员 亓雨泽