江苏省扬州市江都区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏1012行初195号 原告刘歧萍，性别××年××月××日出生，××族。 委托代理人曹杰，性别，××族，住扬州市邗江区。 委托代理人刘歧建，性别，××族，住扬州市江都区，系原告之弟。 被告扬州市自然资源和规划局，住所地扬州市邗江区文昌中路**。 法定代表人周正权，该局局长。 委托代理人古建国，性别，××族，住扬州市邗江区大虹桥路******，该局办公室副主任。 委托代理人滕梅森，江苏理华律师事务所律师。 原告刘歧萍诉被告扬州市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）政府信息公开（履行法定职责）一案，于2019年7月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，在法定期限内向被告邮寄送达起诉状副本及应诉通知书。后依法公开开庭审理了本案。原告刘歧萍及其委托代理人曹杰、刘歧建，被告市自然资源和规划局的委托代理人古建国、滕梅森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市自然资源和规划局于2019年7月12日作出扬自然资源公开告知[2019]19-1号《政府信息公开告知书》（以下简称19-1号告知书），载明：“你申请公开‘我局于2018年9月17日挂牌上市的Gz083号、Gz085号地块中槐二村刘庄组的土地部分是否符合净地出让条件？相关文件’政府信息，现将2018年8月22日，扬州市公共资源交易中心发布的《扬州市国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告》（扬州市本级挂[2018]3号）、《国有建设用地使用权网上挂牌出让竞买须知》的信息提供给你，内容见附件1、2……附件：1.《扬州市国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告》（扬州市本级挂[2018]3号）2.《国有建设用地使用权网上挂牌出让竞买须知》。” 原告刘歧萍诉称，2019年3月29日因原告安葬在扬州市××乡槐二村××组公墓中间的五座坟墓无端被人为破坏而向被告发出《信息公开申请函》，2019年4月16日，被告给原告邮寄了扬自然资源公开告知[2019]19号《政府信息公开告知书》（以下简称19号告知书）。原告对被告19号告知书不服，于2019年4月19日向江苏省自然资源厅提出行政复议申请，江苏省自然资源厅于2019年4月23日受理后，2019年7月3日作出[2019]苏自然资行复第74号《行政复议决定书》（以下简称复议决定书），撤销了19号告知书的第一项答复，并要求被告重新答复。被告根据该复议决定书于2019年7月12日给原告邮寄了19-1号告知书。原告认为该告知书并未按照上述复议决定书正面回答原告向其发出的信息公开要求。被告对其在2018年9月17日挂牌出让的Gz083号、Gz085号地块中刘庄组的地块部分未能提供“净地”标准的相关文件属于行政不作为。原告的诉讼请求为：要求确认被告在规定时间内未向原告提供2018年9月17日挂牌上市的Gz083号、Gz085号地块符合“净地”标准的相关文件，属于行政不作为。 原告向本院提供以下证据：1、政府信息公开申请书；2、19号告知书；3、行政复议申请书；4、受理复议的通知书；5、延期审理通知书；6、复议决定书；7、19-1号告知书。以上证据证明原告诉称的基本事实。 被告市自然资源和规划局辩称，被告就原告信息公开申请已经作出答复，履行了法定职责，不存在原告所诉的行政不作为事实，被告请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提供以下证据：1、信息公开档案1册，其中包含原告的信息公开申请函、原告的身份证、相关信息检索的通知单和回复，用以证明原告向本机关提出了信息公开申请，被告根据原告的信息公开申请内容进行信息检索、答复，被告依法履行信息公开法定职责的事实；2、复议决定书，证明江苏省自然资源厅做出复议决定，要求被告就“净地”信息重新答复的事实；3、19-1号告知书，证明被告根据复议机关的要求将土地拍卖过程当中存在的土地状况的信息告知原告，被告继续履行信息公开的法定职责。 经本院组织质证，原告对被告的证据质证认为，对被告的职权、程序没有异议。对被告证据的形式上的真实性无异议，对证明目的不予认可，被告没有提供符合净地标准的相关文件。 对原告提供的证据，被告质证认为，对原告提供的证据三性均无异议，但不能证明被告不履行法定职责。 经庭审质证，原、被告提供的证据是真实、合法证据，与本案当事人的主张有关联，故本院对以上证据予以认定。 经审理查明，2019年3月29日原告以邮寄方式向被告申请政府信息公开，要求纸质书面公开2018年9月17日挂牌上市的Gz083号、Gz085号地块中槐二村刘庄组的土地部分是否符合净地出让及相关文件等，被告于2019年4月1日收到该申请后，2019年4月10日作出19号告知书，其中答复第一项内容为：“一、你申请公开‘我局于2018年9月17日挂牌上市的Gz083号、Gz085号地块中槐二村刘庄组的土地部分是否符合净地出让条件？相关文件’政府信息，该地块为‘净地’挂牌出让，无相关文件的信息”。原告认为被告回复内容不完整、不正确，向江苏省自然资源厅申请行政复议，江苏省自然资源厅于2019年7月3日作出复议决定书，决定：“撤销被申请人作出的19号告知书第一项告知内容，责令被申请人在收到本决定书之日起10个工作日内重新作出答复。”被告于2019年7月12日作出19-1号告知书，并依法向原告进行了送达。原告以被告不公开政府信息属于行政不作为及出让土地行为违法诉至本院，后经本院释明撤回了要求确认行政行为违法的诉讼请求。 以上事实有原、被告提供的证据及庭审陈述在卷佐证。 本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（一）项规定，有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的。该规定第二条第一款第（三）项规定，公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的。本案中，原告向被告申请公开2018年9月17日挂牌上市的Gz083号、Gz085号地块中槐二村刘庄组的土地部分是否符合净地出让条件及相关文件。对此，被告经检索后作出19号告知书，答复原告该地块属于净地挂牌出让，无相关文件信息。原告申请复议后，按照复议决定书的要求，被告对19号告知书第一项答复内容重新作出19-1号告知书，并向原告公开了与之相关的挂牌出让的相关政府信息。被告以其前后两次的答复行政行为表明以及在案件开庭审理中明确表示，被告没有保存、制作原告所谓的“涉案地块符合净地标准的相关文件”，故依照上述法律规定，对于被告没有制作、保存的政府信息，原告要求为其制作、搜集或者汇总、分析、加工的，人民法院不予支持，原告申请的政府信息不存在，被告已经履行法定告知的，应依法驳回原告的诉讼请求。综上，应依法驳回原告的诉讼请求。原告如需涉案地块征收的相关信息或因坟地被破坏而导致的权益受损，可依法另行主张。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘歧萍的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告刘歧萍负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省扬州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。（江苏省扬州市中级人民法院开户行：工商银行扬州分行汶河支行，帐号：11×××57）。 （此页无正文） 代理审判员 赵 峰 二〇一九年八月二十八日 书 记 员 张培秀