湖南省道县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘1124行初61号 原告全宏进，男，××年××月××日出生，瑶族，湖南省江永县人，住湖南省江永县。 被告江永县源口瑶族乡人民政府，住所地江永县源口瑶族乡。 法定代表人唐永军，该乡乡长。 委托代理人田祎，该乡武装部部长。 被告江永县人民政府，住所地江永县潇浦镇千家峒路**。 法定代表人唐德荣，该县县长。 委托代理人杨忠义，该县司法局副局长。 委托代理人高婷，该县司法局行政复议与应诉股工作人员。 第三人蒋洪发，男，××年××月××日出生，瑶族，湖南省江永县人，住湖南省江永县。 原告全宏进不服被告江永县源口瑶族乡土地行政决定、被告江永县人民政府行政复议一案，原告于2019年6月24日向本院提起诉讼。本院受理后，于2019年6月28日向被告江永县源口瑶族乡人民政府、江永县人民政府邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭审理了本案。原告全宏进，被告江永县源口瑶族乡人民政府的委托代理人田祎，被告江永县人民政府的委托代理人杨忠义、高婷，第三人蒋洪发到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告江永县源口瑶族乡人民政府于2019年3月6日，对原告全宏进与第三人蒋洪发的土地纠纷作出了［2019］源政决字第01号《关于黄金山村全宏进与蒋洪发土地纠纷的处理决定书》，处理决定：1.争执土地的所有权归黄金山村12组集体所有；2.争执土地由黄金山村12组集体管理和使用。原告全宏进不服，于2019年4月1日向江永县人民政府申请行政复议，被告江永县人民政府于2019年6月5作出江永政复决字［2019］3号行政复议决定书，维持了被告江永县源口瑶族乡人民政府的处理决定。 原告全宏进诉称：原告全宏进祖祖辈辈都是本地人，早年根据国家政策法规和本村组房前屋后的荒漠土地谁开发、谁使用、谁受益原则，开垦了房前屋后约2亩的荒木土地种植水竹，收入可观。后来搬迁到本组的蒋洪发却强行霸占其2亩多土地，将土地上水竹砍伐毁灭后种植夏橙。原告向村委会、乡政府、县政府等相关部门反映，均未得到认真处理。尔后原告坚持向市政府、省、国家司法机关上访，曾得到到最高人民法院调研的习近平总书记在信访材料上批示，但都未得到下面政府的认真处理。2018年7月6日原告再次向源口瑶族乡政府呈送书面报告，坚决要求尽快彻底地处理。源口瑶族乡政府作出了源政决字［2019］第01号《关于黄金村全宏进与蒋洪发土地纠纷的处理决定书》，处理结果是“该土地的所有权归12村民小组集体所有”。对于“土地所有权”原告自始至终都承认是村民集体所有，但原告申请政府解决的是土地使用权与管理权。乡政府认识上错误，导致处理结果也错误，判非所请，答非所问。原告不服，向江永县人民政府申请行政复议，江永县人民政府没有细致审查，敷衍了事，作出了维持源口瑶族乡政府处理决定的行政复议决定。原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十条，开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。所以原告当时开发自家房前屋后的村组集体所有的未确定使用权的荒山地种植竹林，经过当时本组38多户农户的33户村民认可证明（已超过本组村民户数的2/3，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第四款、第二十八条之规定），可以确定由原告长期使用。综上，原告开垦村组集体所有的荒山地，得到该土地的长期使用权符合法律规定，请求人民法院判令：1.依法撤销江永县人民政府江永政复决字［2019］3号《行政复议决定书》；源口瑶族乡人民政府源政决字［2019］第01号《关于黄金村全宏进与蒋洪发土地纠纷的处理决定书》；2.依法判令被告江永县人民政府重新作出新的行政行为。 原告全宏进向本院提交了以下证据： 1.处理决定书；2.复议决定书；3.证明；4.报告；5.函；6.来访登记表；7.新闻。 上述证据拟证明原告在争议土地上种了竹子，谁先开荒就是谁先占用使用，土地所有权是集体的。 被告江永县源口瑶族乡人民政府辩称：2017年5月被告接到全宏进反映的关于蒋洪发侵占其家土地一事，要求政府处理。被告组织了综治办工作人员、驻村乡干部及村组干部成立专门工作小组，多次到全宏进家中了解情况，查看现场，走访调查多名群众。经过多次调查走访了解情况如下：上世纪八十年代蒋洪发经村里同意迁入黄金山村12组，与全宏进成为邻居。争执的土地位于双方居住的原知青房旁边，是12组未发包给村民的荒地，全宏进在家周围荒地种植几簇竹子作为界限占用该土地。蒋洪发认为全宏进种植竹子划分的界限离他家屋基地太近，进而砍掉了全宏进种植的竹子，并种上了杉树。由此全宏进与蒋洪发产生矛盾并打架多次，甚至互相喊人殴打对方。全宏进与蒋洪发之间的矛盾经当年生产大队、原清溪乡政府、粗石江镇政府都进行过调解，也向江永县人民法院起诉过，双方都不同意调解，至今双方之间的土地纠纷都未处理好。被告工作小组经过多次召集双方当事人进行协调，最后达成一个处理方案：该纠纷双方当事人都是未经组集体同意，私自占用了组集体的土地的，经过村组干部同意并全程参与，召开12组小组村民会议，由小组村民会议讨论并投票决定争执土地的管理权和使用权。2019年3月4日中午约14时，被告工作小组、村组干部召开了12组村民会议，12组共有32户（按大户计算），现场到户19户，另4户因外出打工电话参与投票，实到23户代表，双方当事人也到场参与，经过小组村民会议投票，投票结果是：1.把此土地收归集体管理19票；2.给蒋洪发管理1票；3.给全宏进管理2票；4.弃权一票。综上所述，被告按照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第四款、第二十八条之规定，被告对黄金山村全宏进和蒋洪发土地纠纷的处理决定认定事实清楚，适用法律法规正确，请人民法院依法予以维持。 被告江永县源口瑶族乡人民政府在举证期限内向本院提交了下列证据： 1.调查笔录；2.调解会照片；3.行政复议答复书；4.调解会议签到表。 上述证据拟证明被告江永县源口瑶族乡人民政府作出处理决定程序合法，实实在在召开了调解会，通过村民小组会议表决土地的使用权。 被告江永县人民政府辩称：一、源口瑶族乡人民政府作出的［2019］源政决字第01号《关于黄金山村全宏进与蒋洪发土地纠纷的处理决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，依法应予维持。二、行政复议程序合法。被告江永县人民政府受理原告的行政复议申请后，依照法定程序对案件涉及的事实、程序、适用法律及提交的证据等案件资料进行了详细审查。被告经审理查明，该争执土地未分配给任何人使用，所有权和使用权均属黄金山村12组集体所有。审查终结后，被告江永县人民政府于2019年6月5日依法作出行政复议决定。三、原告在《行政起诉状》中称“被告接受此案后，没有细致审查，敷衍了事，作出了维持源口瑶族乡政府……的决定”与事实不符。被告江永县人民政府在不仅对相关证据材料进行了书面审查，还对该案进行了实地调查取证，经调查核实后作出的行政复议决定。四、原告根据《中华人民共和国土地管理法》第四十条认为该土地可以确定由原告长期使用，其适用依据错误，且与事实不符。《中华人民共和国土地管理法》第四十条规定“开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业生产的，经县级以上人民政府批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用”。首先，该争执的土地是集体土地，并不是国有土地；其次，县人民政府并没有核准该土地使用权归原告所有。原告称“经过当时本组38多户农户的33户村民认可证明，可以确定由原告长期使用”与事实不符，原告提供的证据仅能证明其种植的水竹被蒋洪发侵占这一事实，并未提供该土地使用权归其所有的证据材料。且2019年6月4日，江永县行政复议应诉中心工作人员对黄金山村村主任兼12组组长全宏彪进行了调查，当场制作的调查笔录证明全宏进屋旁土地一直是闲置的，并没有分配给任何人使用。综上所述，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告江永县人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据： 证据1，行政复议申请书，拟证明行政复议决定程序合法； 证据2，行政复议受理答复书，拟证明行政复议决定程序合法； 证据3，行政复议答复书，拟证明行政复议决定程序合法； 证据4，行政复议决定书，拟证明行政复议决定程序合法； 证据5，送达回证，拟证明行政复议决定程序合法； 证据6，调查笔录，拟证明村集体对全宏进与蒋洪发两人争执该地的权属进行了组民表决，表决结果有效，程序合法；该争执的土地未分配给任何人使用，争执土地的使用权归12组集体所有；江永县行政复议应诉中心工作人员对该案没有敷衍了事，进行了调查取证； 证据7，证明，拟证明全宏彪是黄金山村12组村民组长； 证据8，2019年5月27日江永县行政复议中心对黄金山村全宏进屋旁约3亩左右的土地进行实地调查照片，拟证明江永县行政复议应诉中心工作人员对该案没有敷衍了事，进行了实地调查走访。 第三人蒋洪发陈述称：一、原告诉第三人侵占他的竹林地2亩纯属捏造。1.原告所述第三人侵占的土地原属集体土地。1985年，第三人父亲蒋应学就在自家屋边开荒种植了香柚树，1999后改种夏橙，至今一直由第三人管理经营这块集体土地。2.1987年4月7日村集体将知青房四间卖给第三人家时立有契纸，原告所诉争土地有一部分属买房契纸之列。依上，原告根本不是该土地的所有者或使用者，不符合诉讼主体资格，请求法院依法驳回起起诉。二、原告诉第三人和乡政府、县政府的确是无理取闹，土地都是国家和集体所有，这块地也不是第三人个人的，只不过第三人是管理经营者而已。综上所述，原告所诉无法律事实也无法律依据，请求法院依法驳回原告的起诉。 第三人蒋洪发向本院提交了以下证据： 1.江永县人民政府行政复议决定书；2.江永县源口瑶族乡人民政府处理决定书；3.江永县人民法院民事裁定书。 上述证据拟证明蒋洪发以前种了夏橙，，地归蒋洪发所有事情经过了乡县两级人民政府处理。 经庭审质证，本院对原、被告及第三人提供的证据作如下认定： 被告江永县源口瑶族乡人民政府对原告提供的证据1、2、4、5、6、7无异议，对证据3的真实性提出了异议；被告江永县人民政府对原告提供的证据1、2无异议，对证据4、5、6、7真实性无异议而对证明目的提出了异议，对证据3真实性提出了异议；第三人对原告提供的证据未发表质证意见。本院经审查核实，原告提供的证据1、2、4、5、6、7客观真实，可以证明本案的相关事实，本院依法予以确认；原告提供的证据3是复印件，证据涂改痕迹严重，无法核实其真伪，本院不予采信。 被告江永县源口瑶族乡人民政府、被告江永县人民政府、第三人蒋洪发提供的证据，各方当事人都未提出异议，本院依法予以确认。 经审理查明：原告全宏进与第三人蒋洪发均为江永县源口瑶族乡黄金山村12村民小组村民。原告全宏进与第三人蒋洪发在双方居住的原知青房旁边的一块土地使用权一直有争执。2017年5月原告全宏进向被告江永县源口瑶族乡人民政府反映第三人蒋洪发侵占其土地，被告江永县源口瑶族乡人民政府经过调查了解，争执土地所有权和使用权均属于黄金山村12村民小组所有，一直未给任何人承包使用。被告江永县源口瑶族乡组织原告全宏进与第三人蒋洪发调解不成后，经原告全宏进同意，黄金山村12村民小组于2019年1月3日召开了12村民小组村民会议，表决结果是争执的土地归组集体管理和使用。被告江永县源口瑶族乡人民政府根据表决结果于2019年3月6日作出了［2019］源政决字第01号《关于黄金山村全宏进与蒋洪发土地纠纷的处理决定书》。原告全宏进不服，于2019年4月1日向被告江永县人民政府申请行政复议，被告江永县人民政府经调查核实于2019年6月5日作出江永政复决字［2019］3号行政复议决定书，维持了被告江永县源口瑶族乡人民政府的处理决定。原告全宏进仍不服，遂诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理……”，原告全宏进与第三人蒋洪发因土地使用权产生争议，协商不成，被告江永县源口瑶族乡人民政府有权作出处理。黄金山村12村民小组从未将争议土地给任何人承包使用，无论是原告全宏进使用或第三人蒋洪发使用均应取得村民小组的同意，村民小组通过召开村民会议有权将土地使用权收回。被告江永县源口瑶族乡人民政府依据村民小组会议的处理结果，作出［2019］源政决字第01号《关于黄金山村全宏进与蒋洪发土地纠纷的处理决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。被告江永县人民政府对原告全宏进的行政复议申请依法进行了调查核实，作出维持被告江永县源口瑶族乡人民政府处理的决定，其认定事实清楚，行政复议程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告全宏进的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告全宏进负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  何政波 人民陪审员  张凯成 人民陪审员  何章保 二〇一九年八月三十日 法官 助理  朱兴华 代理书记员  彭 俊 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。