.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}内蒙古自治区克什克腾旗人民法院 民  事  裁  定  书 （2019）内0425民初703号  原告：克什克腾旗万合永镇永明村民委员会，住所地内蒙古赤峰市克什克腾旗万合永镇永明村。负责人：刘树，村委会主任。委托诉讼代理人：张永军，内蒙古奥星（克什克腾）律师事务所律师。被告：李孝双，男，1971年11月19日出生，汉族，身份证号码150425197111192273，农民，住所地内蒙古赤峰市。被告：宋春青，男，1969年1月29日出生，汉族，身份证号码150425196901292274，农民，住所地内蒙古赤峰市克什克腾旗万合永镇永明村农队组。被告：丁洪峰，男，1986年8月10日出生，汉族，身份证号码150425198608102258，农民，住所地内蒙古赤峰市克什克腾旗万合永镇永明村农队组。被告：丁树玉，男，1968年7月24日出生，汉族，身份证号码150425196807242297，农民，住所地内蒙古赤峰市克什克腾旗万合永镇永明村农队组。被告：王占臣，男，1965年1月29日出生，汉族，身份证号码150425196501292275，农民，住所地内蒙古赤峰市克什克腾旗万合永镇永明村农队组。五被告委托诉讼代理人：东艳彬，内蒙古盛兴律师事务所律师。第三人：克什克腾旗万合永镇人民政府，住所地内蒙古赤峰市克什克腾旗万合永镇。法定代表人：赵闯，该镇镇长。委托诉讼代理人：宋希辉，内蒙古贡格尔律师事务所律师。 第三人：克什克腾旗万合镇永明村农队组，所在地克什克腾旗万合永镇。负责人：丁树生，1963年1月2日出生，汉族，身份证号码×××，该村民组组长，住所地内蒙古赤峰市克什克腾旗万合永镇永明村农队组。委托诉讼代理人：王建玲，内蒙古盛兴律师事务所律师。原告克什克腾旗万合永镇永明村民委员会（以下简称永明村委会）诉被告李孝双、宋春青、丁洪峰、丁树玉、王占臣、第三人克什克腾旗万合永镇人民政府（以下简称万合永镇政府）不当得利纠纷一案，本院于2019年2月1日立案后，克什克腾旗万合镇永明村农队组（以下简称农队组）于2019年3月18日作为有独立请求权第三人申请参加诉讼。本院依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告永明村民委员会委托诉讼代理人张永军，被告宋春青、丁洪峰、王占臣及五被告共同委托诉讼代理人东艳彬，第三人万合永镇政府委托诉讼代理人宋希辉，第三人农队组负责人丁树生及其委托诉讼代理人王建玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告永明村委会向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认万合永镇政府登记在五被告名下征地补偿款耕地部分归原告所有，五被告各自返还原告征地补偿款83160元，合计415800元；二、第三人万合永镇人民政府对此款的返还负有连带给付责任；三、由被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2014年4月14日，永明村民委员会与五被告王占臣、丁洪峰、丁树玉、宋春青、李孝双签订土地承包合同，承包期限为5年（2014年4月14日-2018年12月31日），承包价格为人民币68000元，并约定机电井及配套设施在承包期内归五被告无偿使用，如有损坏，由五被告负责。2016年2月2日，五被告承包的土地被经大高速公路征占。万合永镇政府与五被告签订了经大高速公路征占补偿协议，将征用被告承包的耕地11.88亩，每亩补偿35000元，总计415800元，直接给付李孝双，李孝双又和其他四被告平均分配，各自所得83160元。由于五被告承包的土地归万合永镇永明村委会集体经济组织所有，所以万合永镇政府将征地补偿款415800元直接给李孝双等五被告，严重侵犯了永明村民委员会的合法权益。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，望人民法院依法支持原告的诉讼请求。被告王占臣、丁洪峰、丁树玉、宋青春、李孝双辩称， 2014年4月14日，五被告与原告签订《土地承包合同》，约定将位于××旗台子以东小太极坟地92亩机动地承包给五被告，承包期限为5年（2014年4月14日-2018年12月31日），承包价格为68000元，五被告已经给付了承包款。对原告的诉讼请求作如下答辩：一、五被告承包该土地后，进行了大量的投入，大大增加了该土地的预期收入，且修建高速公路征收该土地时间在五被告承包期范围内。根据《中华人民共和国土地管理法》及其他相关法律的规定，该土地征收款应全部归五被告所有。另外根据当时的事实情况，在修建高速公路征占该土地时由原告进行上报该土地的相关材料，通过审核后，由五被告与第三人万合永镇政府签订合同，将该土地的征收款归五被告所有。也就是说当时在给五被告征收款是经过原告认可并上报相关材料的，原告通过自己的实际行为明确表示放弃对该征收款的相关权利的主张，但现在原告却起诉要求五被告给付土地征收款，明显是出尔反尔，其诉讼请求没有事实和法律上的依据。综上，原告有起诉权没有胜诉权。二、原告在本案中不具备诉讼主体资格，根据相关法律规定，村民小组系依法设立，有独立的土地所有权，有财产能力承担民事责任，村民小组有独立的诉讼主体资格参与诉讼。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，征收土地时的土地补偿费归农村集体经济组织所有。同时根据《村民委员会组织法》规定，村民委员会办理本村的公共事业和公益事业。具体到本案中，修建高速公路所征收的土地所有权归属于永明村农队组所有，因此在本案中的农村经济组织是农队组，而不是永明村民委员会。以村民委员会名义签订合同只是村民委员会本身职责的一部分，其本身不是实际权利义务的主体。当时的土地征收款中并没有包括土地补偿款，所以该土地的土地征收款应全部归五被告所有。即使该征收款内含土地补偿款，除土地补偿款外的其他各种补偿款应归五被告所有，土地补偿款应归属于农队组所有，而不是原告。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，且不具有原告主体资格，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人万合永镇人民政府辩称，原告没有向万合永镇政府主张权利，原告起诉万合永镇政府是因为万合永镇政府与被告签订过协议，并将涉案的415800元补偿款给付了五被告，万合永镇政府的给付行为并不违反法律规定，不影响也不干涉原告永明村委会与五被告及第三人永明村农队组之间对征收补偿款分配问题。第三人农队组辩称，涉案被征占的耕地归属于永明村农队组所有，根据相关法律规定，该补偿款即使不属于王占臣等五被告所有也应归属于永明村农队组所有。综上，请求人民法院将不归属王占臣等五被告所有的征地补偿款判决归农队组所有。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院根据当事人举证、质证情况，并结合双方的陈述、答辩，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 本院经审理查明：2014年4月14日，原告永明村委会与五被告签订《土地承包合同》一份。双方约定原告永明村委会将位于××旗以东小太极坟地92亩机动地承包给五被告耕种，承包期限为2014年4月14日至2018年12月31日，承包价格为68000元。经大高速公路修建时，占用了五被告承包经营的此地块北截地耕地11.88亩。2016年2月2日，万合永镇政府与被告李孝双签订《经大高速公路征占地补偿协议》，该协议约定，案涉耕地每亩补偿标准35000元，合款415800元。协议签订后，万合永镇政府将11.88亩耕地补偿款415800元（每亩35000元）支付给了被告李孝双，李孝双将该笔钱与被告王占臣、丁洪峰、丁树玉、宋春青进行了平分。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”本案中，原告永明村委会要求五被告返还征地补偿款，第三人农队组要求判令五被告领取的征收补偿款归其所有，实质是主张对案涉被征占土地享有所有权，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条的规定，农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。原告永明村民委员会提交的其与五被告签订的《土地承包合同》，第三人农队组提交的两份林权证，均不能充分证明案涉被征占的耕地归各自所有，即关于案涉耕地的所有权，原告永明村民委员会和第三人农队组存有争议。《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”现原告永明村民委员会和第三人农队组对涉案耕地的所有权存在争议，应先由人民政府处理土地权属问题，不属于人民法院民事管辖范围。即便涉案征占土地归原告永明村民委会或第三人农队组任意一方所有，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，征收补偿费包括土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费、安置补助费。土地补偿费归农村集体经济组织所有。地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗所有者所有。安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。原告永明村委会以不当得利为由，要求五被告按每亩补偿35000元全部返还的主张，不符合上述法律规定。第三人农队组虽然同意青苗补偿费等属于五被告的可以不返还，但对土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费、安置补助费各自的具体数额不能确定。故本案的立案案由虽为不当得利纠纷，但经法庭调查，其争议的实质问题除上述土地所有权的权属外，还包括土地征收补偿费用的分配问题。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”即农村集体土地被征收，获得的土地补偿款的分配行为，属于村委会行使自治权的行为，亦不属于民事受案范围。综上，依据《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，裁定如下：一、驳回原告克什克腾旗万合永镇永明村民委员会的起诉；二、驳回第三人克什克腾旗永明村农队组的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。  审判员    王艳茹   二〇一九年八月十二日 法 官 助 理  杨长清书 记员   贾国华