北京市大兴区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0115民初13301号原告：刘凤龙，男，1960年12月4日出生，汉族，住北京市朝阳区。委托诉讼代理人：付岩，北京市中银律师事务所律师。被告：张军山，男，1962年9月18日出生，汉族，住北京市大兴区。委托诉讼代理人：赵黎明，北京市坤宇律师事务所律师。原告刘凤龙与被告张军山农村土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原、被告均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘凤龙向本院提出诉讼请求：1.请求确认刘凤龙与张军山签署的《土地转包合同》已于2018年11月25日解除；2.判令张军山返还刘凤龙承包款61.54万元；3.本案诉讼费由张军山承担。事实和理由：2004年12月1日，张军山与解洲营村经济合作社签订《土地承包合同》，合同约定由张军山承包解洲营村大队队部东侧的废坑15.3亩，承包期限为30年整（自2004年12月1日至2034年11月30日止），经解洲营经济合作社同意张军山在合同期内可以转包、转让该土地。该《土地承包合同》相关事项，经青云店镇村经济合作社社员代表大会决议通过，由解洲营经济合作社签章，张军山签字后生效履行。2008年12月16日，经解洲营村经济合作社、青云店镇经管站书面同意，张军山与刘凤龙签订《土地转包合同》，双方约定张军山将解洲营大队队部东侧的废坑15.3亩转包给刘凤龙，转包年限为26年（自2008年12月1日起至2023年11月30日止）。合同签订后，刘凤龙依约支付了承包款100万元付至张军山账户，刘凤龙承租后，在废坑填土后在其上修建厂房，合同已实际履行至2018年。2017年11月，青云店镇解洲营村因拆迁征地，刘凤龙承租的15.3亩土地亦在拆迁规划中，青云店镇政府限期刘凤龙在2018年11月25日前搬离厂房，将所租土地交给了政府，《土地转包合同》已无法继续履行。截止至刘凤龙搬离厂房，合同已实际履行10年，尚有16年未履行，根据法律规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。故张军山应当返还刘凤龙承包款61.54万元，双方协商未果，故诉至法院。张军山辩称：不同意刘凤龙的诉讼请求，请求依法驳回其全部诉讼请求。1.刘凤龙存在违约行为，合同已经履行了10年，但刘凤龙一直未按约定支付张军山剩余560000元承包款，而张军山已经向村委会交齐了229500元的30年承包款。2.张军山承包村里的土地后，利用四年时间填平了15.3亩废坑，平均4米深，大约用土4万方，填平后交付刘凤龙使用，张军山花费了大量金钱。3.张军山与村委会合同的解除，张军山没有任何过错，是政府行为，属于情势变更。本院经审理认定事实如下：2004年12月1日，北京市大兴区青云店镇解州营村经济合作社（甲方、发包方、解洲营村经合社的曾用名）与张军山（乙方、承包方）签订《土地承包合同》，约定：甲方将解洲营村大队队部东侧的废坑（废弃土地15.3亩，该土地为非农业耕地）发包给乙方使用，用途为自主经营养殖等生产经营项目。承包期限自2004年12月1日起至2034年11月30日止。乙方每年12月1日前上交承包款7650元，承包期内共计上交承包款229500元。交款地点为甲方财务室，由甲方出具收款票据。经甲方同意乙方在合同期限内可以转包、转让。乙方负责废坑的整治、填坑平整（必须是无污染的土），所需费用自付。经甲方同意，报主管部门批准后可建造与生产经营有关的用房。承包期内如遇国家占地，占地费归甲方所有，乙方所投入的不动产及经营损失补偿费归乙方所有。张军山已经支付了全部承包款229500元。2008年12月16日，张军山（甲方、转包方）与刘凤龙（承包方、乙方）签订《土地转包合同》，约定：甲方将承包的解洲营村大队队部东侧的废坑（废弃土地15.3亩，该土地为非农业耕地）发包给乙方使用，用途为自主投资建厂独立生产经营。承包期限自2008年12月1日起至2034年11月30日止。乙方在合同签订生效后首付承包款100万元，待厂房建设完成并办理公司注册后付承包款56万元，两次付清26年全部承包款。甲方按照合同规定的时间收取乙方应缴纳的承包款，在收取乙方缴纳的首付承包款后，将其承包土地转包给乙方使用。乙方对其承包的土地及项目拥有使用权、管理权、收益权、资产处分权，按照合同规定的时间、数额向甲方缴纳承包款。乙方负责废坑的整治、填坑平整（必须是无污染的土），所需费用自付，经甲方同意，报主管部门批准后方可建造与生产经营有关的用房。转包期内如遇国家占地，占地费归甲方所有，乙方所投入的不动产及经营损失补偿费归乙方所有。如遇国家上级（区级以上）政策调整，本合同允许变更或解除。刘凤龙提交加盖有“北京市大兴区青云店镇解州营村经济合作社”印章的2008年11月25日证明，载明：“2004年12月1日，张军山承包了青云店镇解州营村大队部东侧废坑15.3亩，期限30年，起止年限为2004年12月1日至2034年11月30日，现张军山准备与刘凤龙自2008年起至合同期满共同经营此承包项目，原张军山与解州营村经济合作社所签订的承包合同中的权利、义务、上交款项、违约责任由张军山一人单独履行，现经村干部研究同意张军山、刘凤龙二人的合作经营行为。”张军山对其真实性认可。刘凤龙提交加盖有“北京市大兴区青云店镇农村合作经济经营管理站”印章的2008年12月5日的证明一份，载明：“2004年12月1日北京市大兴区青云店镇解洲营村经济合作社将大队部东侧废弃土地15.3亩（废坑）发包给张军山经营，期限30年，即自2004年12月1日起至2034年11月30日止双方所签订承包合同情况属实。”张军山对其真实性认可。刘凤龙向张军山支付了100万元的承包费，其余承包费用56万元未支付，刘凤龙称因公司未注册成功，付款条件未成就，张军山称刘凤龙注册了公司，但注册地址不在涉案土地上。涉案土地的位置位于北京市大兴区青云店镇解洲营村，四至为东至环村路、南至排水沟、西至青云店镇解洲营村村委会、北至青长路。涉案土地上的房屋已经被拆除，关于拆除时间，张军山提交（2018）京0115民初19456号民事判决书，该份判决书中，北京市大兴区青云店镇解州营村经济合作社与张军山的陈述意见中，均提到涉案的土地上的房屋在2017年青云店政府环境整改中被拆除。刘凤龙称，厂房在2017年11月25日拆除，刘凤龙在当日清退，将土地交还政府。经本院询问，关于合同解除，双方曾进行协商，但未达成一致意见。本院认为，本案双方当事人签订的土地转包合同，不违反法律规定，合法有效。对刘凤龙提出确认合同已经于2008年11月25日解除的诉讼请求，张军山称双方就合同解除尚未协商一致。根据查明事实，涉案土地上房屋已被拆除，刘凤龙已将土地腾退，未实际占有土地，现涉案土地转包合同实际无法继续履行，且土地流转合同也约定遇国家政策调整，合同可以变更或解除。因此，对刘凤龙向张军山提出解除合同的请求，有事实依据，且符合法律规定，虽然双方就合同解除未协商一致，但可以确认的是，刘凤龙曾向张军山提出解除合同的要求，合同解除的时间应在张军山收到刘凤龙解除合同的意思表示之时，但刘凤龙就其向张军山主张解除合同的时间未提交证据，本院以张军山收到刘凤龙要求解除合同的起诉状时间为准确认合同解除的时间，即2019年6月2日。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。张军山应将刘凤龙剩余期限内的承包费用退还，本院根据刘凤龙应缴纳承包费的总数额考虑其实际使用年限，确定应返承包费的具体数额。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、确认刘凤龙与张军山于二〇〇八年十二月十六日签订的《土地转包合同》于二〇一九年六月二日解除；二、张军山于本判决生效之日起十日内退还刘凤龙承包费460000元；三、驳回刘凤龙的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费四千九百七十七元，由刘凤龙负担一千二百五十七元（已交纳），由张军山负担三千七百二十元（于本判决生效之日起七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第二中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审判员  卢赞赞二〇一九年八月六日书记员  高梦璇