重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝01行终274号 上诉人（一审原告）重庆鸿源汽车运输有限公司，所在地址重庆市南岸区南坪南兴路****1-1。 法定代表人黄英庭，该公司总经理。 被上诉人（一审被告）石柱土家族自治县应急管理局，所在，所在地址重庆市石柱土家族自治县万安街道利民街**div> 法定代表人谭春林，该局局长。 委托代理人方茂发，男，该局工作人员。 委托代理人刘志伟，重庆律缘律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）重庆市应急管理局，所在地址，所在地址庆市北部新区青枫北路**（高新园拓展区双子座**楼）v> 法定代表人冉进红，该局局长。 委托代理人陈高杨，男，该局工作人员。 上诉人重庆鸿源汽车运输有限公司（简称鸿源公司）诉被上诉人石柱土家族自治县应急管理局（简称石柱应急局）行政处罚及被上诉人重庆市应急管理局（简称市应急局，原市安监局）行政复议一案，不服重庆市江北区人民法院（2018）渝0105行初218号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年5月21日受理后，依法组成合议庭审理了本案。因本案重大复杂，于2019年8月14日中止审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，重庆鸿源汽车运输有限公司系重庆市工商行政管理局南岸区分局依法核准登记的有限责任公司，统一社会信用代码915001087339666978，法定代表人黄英庭。2016年10月15日，谭阳鱼与鸿源万盛分公司签订营运汽车挂靠合同，约定谭阳鱼提供渝Ｄ×××××号轻型自卸货车挂靠该分公司经营。重庆市营运性运输车辆登记表中载明渝Ｄ×××××号货车登记在鸿源公司名下。2017年4月24日8时26分，谭阳鱼驾驶渝Ｄ×××××号轻型自卸货车发生交通事故，造成1人死亡。2017年5月10日，重庆市鑫道交通事故司法鉴定所出具渝鑫鉴字〔2017〕T5-123号《重庆市鑫道交通事故司法鉴定所交通事故车辆技术鉴定》（简称《车辆技术鉴定》）、渝鑫车速鉴字〔2017〕V-157号《重庆市鑫道交通事故司法鉴定所车速鉴定意见书》（简称《车速鉴定》），认定渝Ｄ×××××号轻型自卸货车制动不合格，车身左、右两侧及车身后下部未安装安全防护装置，不符合GB7258-2012《机动车运行安全技术条件》的规定；事故发生时车速约为71km/h。2017年5月16日，重庆市石柱土家族自治县公安局交通巡逻警察大队（简称石柱交巡警大队）作出渝（石柱）公交认字[2017]第00028号《道路交通事故认定书》（简称《事故认定书》）载明：2017年4月24日8时26分许，谭阳鱼驾驶渝Ｄ×××××号轻型自卸货车行驶至石柱县沿溪镇省道302线65Km+500m路段时，在紧急制动过程中导致车辆侧滑，其车尾部将公路上的行人撞倒，造成行人死亡的交通事故，谭阳鱼承担此次事故的全部责任。2017年8月30日，石柱交巡警大队抄告石柱土家族自治县安全生产监督管理局（简称石柱安监局）：鸿源万盛分公司的渝Ｄ×××××号货车于2017年4月24日发生交通事故，按安全生产法的规定进行处罚。2017年9月18日，石柱安监局执法人员对谭阳鱼进行询问，谭阳鱼陈述：鸿源万盛分公司未对其进行考聘、培训，未对其个人和车辆进行管理，也未组织其学习维护保养制度，渝Ｄ×××××号货车的安全检查、路检检查、定期维护等均由其本人负责。2017年9月19日，石柱安监局牵头成立鸿源万盛分公司“4·24”道路交通事故调查组（简称事故调查组）。2017年11月1日，石柱安监局执法人员对鸿源万盛分公司负责人王小东进行询问，其陈述没有对谭阳鱼开展正规的考聘、培训，对渝Ｄ×××××号货车的日常检查及维护保养均以短信形式要求谭阳鱼自行负责，也未采取其他技术和管理措施消除该车事故隐患。2017年11月30日，事故调查组作出《重庆鸿源汽车运输有限公司“4·24”道路交通事故调查报告》（简称《调查报告》），认定此次事故是一起驾驶员驾驶车况不良的车辆上道路超速行驶和安全管理缺陷造成的生产安全责任事故；直接原因是谭阳鱼驾驶车况不良的车辆超速行驶，间接原因是鸿源公司未采取技术、管理措施及时消除事故隐患；未对事故车辆开展安全检查。2017年12月7日，石柱土家族自治县人民政府（简称石柱县政府）作出《石柱土家族自治县人民政府关于重庆鸿源汽车运输有限公司“4·24”道路交通事故调查报告的批复》（简称《批复》），认为事故调查组的工作符合《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，并同意事故调查组对事故原因的分析、事故性质的认定，是一起生产安全责任事故；同意石柱安监局根据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项的规定，依法对负有责任的鸿源公司处以罚款的行政处罚。2017年12月14日，石柱安监局对鸿源公司“4·24”道路交通事故案予以立案。2018年1月10日，石柱安监局同意延长办案期限至90日。2018年1月12日，石柱安监局向鸿源公司送达《行政处罚听证告知书》《行政处罚告知书》，告知鸿源公司其违反《中华人民共和国安全生产法》第三十八条第一款、第四十三条第一款的规定，依据该法第一百零九条第（一）项的规定拟对其罚款22万元，并告知其享有陈述、申辩以及要求听证的权利。鸿源公司未提出听证申请。2018年1月19日，石柱安监局作出《行政处罚决定书（单位）》（简称《处罚决定》），给予鸿源公司22万元罚款的行政处罚。鸿源公司不服该决定，于2018年3月22日向原市安监局申请行政复议。原市安监局于2018年3月28日受理后，依法向鸿源公司、石柱安监局分别送达《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》。随后，石柱安监局向原市安监局提交了行政复议答辩状及相关证据材料。原市安监局于2018年5月21日作出《复议决定》，并于2018年5月22日分别送达鸿源公司、石柱安监局。 另查明，2019年1月2日，石柱安监局作出补正决定书，将《处罚决定》违法事实证据部分描述的石柱县沿溪镇省道302线“65Km+50m”路段变更为“65Km+500m”。 一审法院认为，依据《中华人民共和国安全生产法》第九条规定，石柱安监局具有对其行政区域内安全生产工作进行监督管理的行政职权。 石柱安监局举示的《调查报告》《批复》《事故认定书》《车辆技术鉴定》《车速鉴定》及询问笔录等证据证明：案涉交通事故的直接原因是谭阳鱼驾驶车况不良的车辆超速行驶，间接原因是鸿源公司未采取技术、管理措施及时消除事故隐患；未对事故车辆开展安全检查。故石柱安监局认定鸿源公司违反《中华人民共和国安全生产法》第三十八条第一款、第四十三条第一款规定，证据充分。石柱安监局适用《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项的规定，对鸿源公司处以22万元的罚款，适用法律正确。石柱安监局作出《处罚决定》前，告知上诉人享有陈述、申辩及要求听证的权利，并按规定延长提交事故调查报告的期限和办案期限，作出《处罚决定》后，向鸿源公司予以送达，程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，市安监局作为石柱安监局的上级主管部门，具有对石柱安监局作出的行政处罚进行复议的法定职责。市安监局依法受理鸿源公司的复议申请，向石柱安监局送达《行政复议答复通知书》，在复议期限内作出《复议决定》并依法送达，程序合法。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回重庆鸿源汽车运输有限公司的诉讼请求。 上诉人重庆鸿源汽车运输有限公司不服一审判决，向本院提起上诉称，上诉人是对挂靠的车辆渝Ｄ×××××号轻型自卸货车的安全性能尽到了管理注意义务的。故请求二审法院撤销一审判决及行政处罚决定书和行政复议决定书。 被上诉人石柱安监局在二审中答辩称，上诉人违法事实清楚，被上诉人作出的行政处罚正确，上诉人的上诉理由不成立。故请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人市应急局在二审中答辩称，被上诉人石柱安监局作出的行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、处罚幅度恰当，且本案行政复议案件办理程序合法。故请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 一审中，鸿源公司在法定期限内向一审法院提交的证据、依据如下： 1．重庆市机动车维修竣工检测（验）单、质量保证卡； 2．营运汽车挂靠合同。 一审中，被上诉人石柱安监局在法定期限内向一审法院提交的证据、依据如下： 1．统一社会信用代码证书、《石柱土家族自治县人民政府办公室关于请示、报告的复函》； 2．《处罚决定》； 3．《重点营运车辆交通事故抄告通知书》、渝（石柱）公交认字[2017]第00028号《道路交通事故认定书》、道路交通事故现场图、交通事故照片、询问笔录（两份）、公安机关权利义务告知书、户口查询； 4．渝鑫鉴字〔2017〕T5-123号《重庆市鑫道交通事故司法鉴定所交通事故车辆技术鉴定》、渝鑫车速鉴字〔2017〕V-157号《重庆市鑫道交通事故司法鉴定所车速鉴定意见书》、司法鉴定许可证、司法鉴定资格证； 5．营业执照、重庆市营运性运输车辆登记表、机动车行驶证； 6．石柱安监局执法人员对谭阳鱼制作的询问笔录； 7．石柱安监局执法人员对王小东制作的询问笔录、委托书； 8．会议记录、讨论签到册； 9．《石柱土家族自治县安全生产监督管理局关于审定〈重庆鸿源汽车运输有限公司“4·24”道路交通事故调查报告〉的请示》及《重庆鸿源汽车运输有限公司“4·24”道路交通事故调查报告》； 10．石柱府复〔2017〕123号《石柱土家族自治县人民政府关于重庆鸿源汽车运输有限公司“4·24”道路交通事故调查报告的批复》； 11．立案审批表、安全生产行政处罚案件处理呈批表； 12．行政处罚集体讨论记录（两份）； 13．行政处罚听证告知书、行政处罚告知书及送达回执； 14．国内挂号信函收据、信封； 15．《复议决定》； 16．延长提交事故调查报告的申请、关于延长办案期限的请示； 一审中，石柱安监局于2019年1月4日提交了以下证据，并经庭审质证： 17.行政处罚决定书补正决定书、送达回执。 一审中，市安监局在法定期限内向一审法院提交的证据、依据如下： 1．《中华人民共和国行政复议法》第十二条、《中华人民共和国安全生产法》第九条、第一百一十条、《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十三条； 2．统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书； 3．行政复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、送达回执； 4．行政复议答辩状； 5．行政复议授权委托书、居民身份证复印件； 6．行政复议案件呈批表 7．《复议决定》、送达回执、当事人送达地址确认书。 二审中，各方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。根据已认定的证据以及一审庭审笔录，本院对一审法院认定的事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国安全生产法》第九条规定，被上诉人石柱应急局具有对其行政区域内安全生产工作进行监督管理的行政职责；《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被上诉人市应急局作为被上诉人石柱应急局的上级主管部门，具有对被上诉人石柱应急局作出的行政处罚进行复议的法定职责。 被上诉人石柱应急局举示的《调查报告》《批复》《事故认定书》《车辆技术鉴定》《车速鉴定》及询问笔录等证据证明：案涉交通事故的直接原因是谭阳鱼驾驶车况不良的车辆超速行驶，间接原因是鸿源公司未采取技术、管理措施及时消除事故隐患；未对事故车辆开展安全检查。被上诉人石柱应急局认定上诉人违反《中华人民共和国安全生产法》第三十八条第一款、第四十三条第一款规定，认定事实清楚。被上诉人石柱应急局适用《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项的规定，对上诉人处以22万元的罚款，适用法律正确，处罚幅度适当。被上诉人石柱应急局作出《处罚决定》前，依法告知上诉人享有陈述、申辩及要求听证的权利，并按规定延长提交事故调查报告的期限和办案期限，作出《处罚决定》后，向上诉人送达，程序合法。 被上诉人市应急局依法受理上诉人的复议申请，向被上诉人石柱应急局送达《行政复议答复通知书》，在复议期限内作出《复议决定》并依法送达上诉人，程序合法，作出维持的复议决定正确。 综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉请求及上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人重庆鸿源汽车运输有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘兴旺 审 判 员 李雪莲 审 判 员 李 宜 二〇一九年八月二十六日 法官助理 周 宏 书 记 员 姜 涵