北京市东城区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0101行初334号原告李佳鹏，男，1994年3月29日出生。委托代理人王建新，北京天驰君泰律师事务所律师。被告北京市公安局房山分局，住所地北京市房山区良乡政通路**。法定代表人李宝虎，分局长。委托代理人王富，北京市公安局房山分局干部。委托代理人李祥晓，北京市公安局房山分局干部。被告北京市公安局，，住所地北京市东城区前门东大街**法定代表人王小洪，局长。委托代理人秦纪伟，北京市公安局干部。委托代理人姜昆，北京市公安局干部。第三人李术艳，女，1973年9月3日出生。原告李佳鹏不服被告北京市公安局房山分局（以下简称房山分局）治安行政处罚及北京市公安局（以下简称市公安局）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月1日受理后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月23日公开开庭审理了本案。原告李佳鹏的委托代理人王建新，被告房山分局的委托代理人王富、李祥晓，被告市公安局的委托代理人姜昆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告房山分局于2018年12月2日对原告李佳鹏作出京公房行罚决字［2018］003381号行政处罚决定书（以下简称3381号处罚决定）。该处罚决定认定：2018年12月1日23时许，违法行为人李佳鹏在房山区城关街道金利豪缘KTV一层过道，无故对李术艳进行辱骂、挑衅，后李佳鹏的朋友张富学等人对李术艳进行殴打。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十六条第四项之规定，决定给予李佳鹏行政拘留五日的处罚。李佳鹏不服该处罚决定，向市公安局提起行政复议。市公安局于2019年3月8日作出京公复决字[2019]第27号《行政复议决定书》（以下简称复议决定），决定维持3381号处罚决定。原告李佳鹏诉称，原告并未实际参与或指示殴打，原告的行为与斗殴事件的发生不具有因果关系。房山分局在询问和作出处罚决定的过程中存在重大程序违法，超时询问，且未能依法全面、及时通知原告家属询问情况等，应当确认被诉处罚决定违法。被诉3381号处罚决定及复议决定认定事实及适用法律均存在错误。请求判决确认3381号处罚决定违法并撤销复议决定。原告李佳鹏在庭审中未出示证据。被告房山分局及市公安局辩称，2018年12月1日23时许，违法行为人李佳鹏在房山区城关街道金利豪缘KTV一层过道，无故对李术艳进行辱骂、挑衅，后李佳鹏的朋友张富学等人对李术艳进行殴打。原告无故辱骂、挑衅李术艳的行为系导致双方发生冲突的主要诱因，属于其他寻衅滋事的行为。原告的违法事实清楚，证据充分。被诉处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚适当。复议决定内容正确，理由充分，适用法律正确，程序合法。请求判决驳回原告的诉讼请求。被告房山分局于法定期限内向本院提供了以下证据并当庭出示：1、城关派出所110接警单、接报案记录，证明2018年12月1日23时12分许，城关派出所接张佳晖报警称：“在金利豪缘KTV内有十多个人打架”；2、受案登记表、受案回执，证明城关派出所于2018年12月2日依法受理行政案件，向张佳晖送达受案回执；3、勘验笔录、现场示意图及照片，证明民警于2018年12月2日依法对案发现场进行勘验及案发地点相关情况等；4、伤情照片，证明2018年12月2日，于雪松、王立稳、张玉威、张富学、王菲、王建国向民警反映受伤，民警拍摄人员受伤情况；5、呈请调取证据审批表、调取证据通知书、调取证据清单（金利豪缘KTV），证明经审批，被告于2018年12月2日对金利豪缘KTV店内的监控录像进行调取；6、呈请鉴定审批表、鉴定聘请书、李术艳的诊断证明书、编号为2018LC1896的鉴定书，证明被告依法对李术艳伤情进行鉴定，李术艳身体所受损伤程度属轻微伤；7、呈请鉴定审批表，鉴定聘请书、编号为2018LC1894的鉴定书、张富学的诊断证明书，证明被告依法对张富学伤情进行鉴定，经鉴定，张富学身体所受损伤程度属轻微伤；8、呈请鉴定审批表，鉴定聘请书、编号为2018LC1895的鉴定书、于雪松的诊断证明书，证明被告依法对于雪松伤情进行鉴定，于雪松身体所受损伤程度属轻微伤；9、传唤通知记录、呈请延长询问查证时间审批表（李佳鹏），证明被告于2018年12月1日对李佳鹏进行传唤，民警将传唤情况通知其母亲。经审批，对李佳鹏延长询问查证时间至24小时；10、行政处罚告知笔录，证明民警于2018年12月2日依法履行行政处罚前告知程序，李佳鹏不提出陈述和申辩；11、呈请行政处罚审批表，证明经审批，被告决定对李佳鹏的行为予以行政拘留5日；12、3381号处罚决定，证明2018年12月2日对李佳鹏作出行政处罚决定书，向其宣告并送达处罚决定书，李佳鹏签字；13、行政拘留家属通知书及工作说明，证明民警依法将李佳鹏传唤、拘留情况通知其家属；14、房山区拘留所解除拘留证明书（李佳鹏），证明对李佳鹏已执行拘留；15、对李术艳作出的行政处罚决定书，证明被告于2018年12月2日对李术艳作出行政处罚决定，向其送达处罚决定书，李术艳签字；16、对王建国作出的行政处罚决定书，证明被告于2018年12月2日对王建国作出行政处罚决定，向其送达处罚决定书，王建国签字；17、对王菲作出的行政处罚决定书，证明被告于2018年12月2日对王菲作出行政处罚决定，向其送达处罚决定书，王菲签字；18、对张鹏飞作出的行政处罚决定书，证明被告于2018年12月2日对张鹏飞作出行政处罚决定，向其送达处罚决定书，张鹏飞签字；19、对张玉威作出的行政处罚决定书，证明被告于2018年12月2日对张玉威作出行政处罚决定，向其送达处罚决定书，张玉威签字；20、对张富学作出的行政处罚决定书，证明被告于2018年12月2日对张富学作出行政处罚决定，向其送达处罚决定书，张富学签字；21、对于雪松的行政处罚决定书，证明被告于2019年1月26日对于雪松作出行政处罚决定，向其送达处罚决定书，于雪松签字；22、2018年12月2日对李佳鹏的询问笔录，证明民警询问案发经过，事情起因等情况；23、2018年12月2日对张富学的询问笔录，证明民警向张富学询问案发经过，受伤情况等；24、分别于2018年12月2日、同年12月28日、2019年1月26日对于雪松的询问笔录，证明民警向于雪松调查案发经过及受伤情况等；25、2018年12月2日对李术艳的询问笔录及辨认笔录，证明民警向李术艳调查起因，案发经过、受伤情况等；26、2018年12月2日对王建国的询问笔录，证明民警向王建国了解案发经过，受伤情况等；27、2018年12月2日对王菲的询问笔录，证明民警向王菲了解案发经过，受伤情况等；28、2018年12月2日对张鹏飞的询问笔录，证明民警调查案发经过，受伤情况等；29、2018年12月2日对张玉威的询问笔录，证明民警向张玉威调查案发经过，受伤情况等；30、2018年12月2日对张佳晖的询问笔录，证明民警向张佳晖调查案发经过，受伤情况等；31、2018年12月2日对赵锋的询问笔录及辨认笔录，证明民警向赵锋调查案发经过，受伤情况等；32、2018年12月2日对王立稳的询问笔录（两份）、视频截图，证明民警向王立稳调查案发经过及受伤情况等；33、案发现场监控录像及对李佳鹏进行询问的录像，证明李佳鹏实施了违法行为，其陈述案件事实并在查阅询问笔录后签字。被告市公安局于法定期限内向本院提供了以下证据并当庭出示：1、行政复议申请书及申请材料，证明市公安局收到原告提交的行政复议申请材料的时间及内容；2、行政复议提交答复通知书及送达回执，证明市公安局在法定期限内将复议申请书副本送达房山分局，并要求房山分局依法提交答复意见；3、行政复议答复书，证明房山分局在法定期限内依法向市公安局提交了答复意见书；4、复议决定及邮寄凭证、送达回执，证明市公安局依法履行了行政复议受理、审查、作出决定并送达的法定职责。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：被告房山分局及市公安局提供的证据与本案具有关联性，收集程序合法，符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》中有关证据的法定形式要求，本院均予以采纳。经审理查明，2018年12月1日23时许，李佳鹏在房山区城关街道金利豪缘KTV一层过道，酒后无故对李术艳进行辱骂、挑衅，后李佳鹏的朋友张富学等人对李术艳进行殴打。房山分局经调查取证及履行法定程序，于2018年12月2日依据《治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定作出3381号处罚决定，决定给予李佳鹏行政拘留五日的处罚。同日，房山分局将该处罚决定送达李佳鹏。该处罚决定已执行。李佳鹏不服3381号处罚决定，于2019年1月10日向市公安局提起行政复议。市公安局受理后，经履行复议程序，于2019年3月8日作出复议决定，并送达李佳鹏及房山分局。本院认为，根据《治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，治安行政案件由违法行为地的公安机关管辖，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。据此，房山分局作为县级人民政府公安机关，对其辖区内违反治安管理的行为具有实施治安行政处罚的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第三条的规定，被告市公安局具有受理行政复议申请并作出决定的行政职责。《治安管理处罚法》第二十六条规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。”本案中，根据合法有效的证据及当事人在庭审中的陈述，能够认定李佳鹏实施了酒后无故对李术艳进行辱骂、挑衅的行为。房山分局结合李佳鹏的行为性质、违法情节等因素，在履行了告知等法定程序的基础上，作出3381号处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚幅度适当。李佳鹏要求撤销被诉处罚决定的诉讼请求，缺乏事实根据与法律依据，本院不予支持。《行政复议法》第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”。本案中，李佳鹏于2019年1月10日向市公安局提出行政复议申请，市公安局受理后，依法向房山分局送达提交行政复议答复通知书，房山分局在法定期限内向市公安局提交答复意见书及相关材料，市公安局于2019年3月8日作出复议决定并送达李佳鹏及房山分局，复议程序符合《行政复议法》的规定。李佳鹏关于撤销复议决定的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李佳鹏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李佳鹏负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  胡 柳审 判 员  刘钧强人民陪审员  王艳平二〇一九年八月十四日书 记 员  吴静雯