河南省辉县市人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫0782行初73号原告：翟贤梅，女，1978年6月25日出生，汉族，住新乡市。委托诉讼代理人：白永海，新乡市红旗区明正法律服务所法律工作者。被告：新乡市公安局洪门分局，住所地新乡市新延路与新中大道交叉口向西300米。法定代表人：王志强，局长。委托诉讼代理人：赵加强，洪门公安分局民警。委托诉讼代理人：纵华昊，洪门公安分局民警。被告：新乡市公安局，住所地新乡市新飞大道**，统一社会信用代码：11410700005512048X。法定代表人：杨俊杰，局长。委托诉讼代理人：贾明飞，该局监督部民警。委托诉讼代理人：杨利，该局监督部民警。第三人：罗金友，女，1977年11月23日出生，汉族，住新乡市。原告翟贤梅不服诉被告新乡市公安局洪门分局（以下简称洪门公安分局）、被告新乡市公安局行政处罚和行政复议一案，于2019年5月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月6日立案后，分别向被告南环公安分局、被告新乡市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。依法通知罗金友作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，对本案依法进行了审理。本案现已审理终结。洪门公安分局于2018年11月20日作出新洪公（治）行罚决字〔2018〕373号行政处罚决定书，查明：2018年05月25日09时22分，在河南省新乡市红旗区新一街宝龙公寓2号楼楼下，罗金友和翟贤梅因琐事纠纷发生打架，罗金友被殴打致伤。翟贤梅的违法行为为一般。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对翟贤梅以殴打他人行政拘留十日，并处罚款伍佰元。并告知了行政复议、行政诉讼的权利和期间。新乡市公安局于2018年12月27日作出新公复决字【2018】121号行政复议决定书，经复议查明的事实与原处罚决定认定事实一致。本机关认为，洪门公安分局对该案的处理，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，裁量适当，适用法律准确；申请人复议所称，于法无据，不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持洪门公安分局作出的新洪公（治）行罚决字〔2018〕373号行政处罚决定书。并告知了提起行政诉讼的权利和期间。原告翟贤梅向本院提出诉讼请求：1.依法撤销洪门公安分局作出的新洪公（治）行罚决字〔2018〕373号行政处罚决定书，撤销对翟贤梅行政拘留十日、罚款五百元的处罚决定；2.依法撤销新乡市公安局行政复议决定书；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：1.翟贤梅在本案事件中是受害者。2018年5月25日9时左右，在法罗酒店大厅内，第三人罗金友依借要工资名义对翟贤梅作为酒店主管不让其继续在酒店上班报复故意找事，并在翟贤梅离开酒店大厅后，从后面尾随，在宝龙公寓2号楼下，从后面主动故意实施伤害行为，致使翟贤梅摔倒在地，因为罗金友抓住翟贤梅头发的手也没有松开手致使其翻倒在地，翟贤梅倒地后也抓住罗金友的头发、两人就这样各自抓住对方的头发在一起，均没有再实施另外的伤害对方的行为，后在酒店其他员工劝说下一起松开对方的头发，后双方各自离开现场。有现场监控录像及现场证人可以证明以上情况，该证据现在被告处保管。以上情况可以说明翟贤梅在本案事件中是受害者。2.翟贤梅倒地后也抓住罗金友的头发，对罗金友实施的伤害行为是法律规定的正当防卫行为。依据《刑法》第二十条为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任。第三款：对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任。本案翟贤梅在自己人身受到伤害时，对不法侵害人罗金友采取抓住其头发致使其不能再进行伤害自己的行为，符合实施正当防卫行为的五个条件，1、起因条件：不法侵害现时存在；2、时间条件：不法侵害正在进行；3、主观条件：具有防卫意识；4、对象条件：针对不法侵害人防卫；5、限度条件：没有明显超过必要限度。故翟贤梅对罗金友实施的伤害行为是法律规定的正当防卫行为。不应当受到处罚。3.罗金友的伤情是其实施伤害翟贤梅时自己造成的。有现场监控录像可以证明以上情况。4.洪门公安分局的行政处罚决定书认定事实错误、适用法律规定不对。认定双方系打架，罗金友被殴打致伤，不符合实际情况，现场监控录像、证人可以证明罗金友是不法侵害人，其的伤情系其自身造成的。依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款处罚翟贤梅系适用法律错误。综上所述，被告作出的行政处罚决定、行政复议决定适用法律、法规错误，依据事实没有证据支持，依法应予撤销。对罗金友故意伤害翟贤梅的行为不进行处罚违反相关法律规定。依据相关法律规定，请求依法支持原告的诉讼请求。被告洪门公安分局辩称，1.治安管理处罚职权依据。根据《治安管理处罚法》第二条、第七条和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条、第十一条之规定，我局对该案具有法定的管辖职权。2.治安管理处罚程序依据、内容。程序：登记受理——调查取证（询问当事人、检查、对涉案财物证据保全、鉴定等）——处罚前告知——复核——作出处罚决定书并送达当事人——执行。依据：根据《治安管理处罚法》第七十七条之规定，对该案登记受理。根据《治安管理处罚法》第八十二条至第九十条之规定，对该案调查取证，包括传唤违反治安管理行为人翟贤梅接受调查；询问朱宁宁、卢玉等其他证人。根据《治安管理处罚法》第九十四条之规定，对当事人进行处罚前的告知，告知其拟作出治安管理处罚的事实、理由、依据和其享有的权利。根据《治安管理处罚法》第九十五条、第二十六条之规定，经负责人审批作出治安管理处罚决定。根据《治安管理处罚法》第九十六条、第九十七条之规定，制作治安管理处罚决定书并送达当事人、通知被处罚人家属。根据《治安管理处罚法》第一百零三条之规定，将被处罚人送拘留所执行。3.我局作出的治安管理处罚决定正确。经调查查明：2018年05月25日09时22分，在新乡市红旗区新一街宝龙公寓2号楼楼下，罗金友和翟贤梅因琐事纠纷发生打架，罗金友被殴打致伤。后经新乡市公安局物证鉴定所鉴定，罗金友人体所受损伤程度属轻伤二级。后经湖北同济法医学司法鉴定中心鉴定，罗金友人体所受损伤属轻微伤。违法行为人翟贤梅对罗金友实施殴打的违法事实，有违法行为人的供述、受害人陈述、证人证言、鉴定文书等证实。根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款，我局作出新洪公（治）行罚决字〔2018〕373号行政处罚决定书，对翟贤梅以殴打他人行政拘留十日，并处罚款伍佰元。另，该案另一方当事人罗金友己就该案向你院提起行政诉讼，你院已受理，我局已依法作出行政答辩，并就该案向你院提交了行政答辩书，原告翟贤梅系重复起诉。该案作出具体行政行为后，当事人罗金友向新乡市公安局提请行政复议，新乡市公安局于2018年12月30日向当事人翟贤梅送达了行政复议决定书。根据《行政诉讼法》第四十五条之规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。原告翟贤梅的行政诉讼已超出法律时效。综上所述，我局依法作出的治安管理处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律依据正确；原告翟贤梅重复起诉、逾期诉讼。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。新乡市公安局辩称，1.我局复议程序合法。罗金友因不服洪门公安分局作出的新洪公(治）行罚决字〔2018〕373号行政处罚决定书，于2018年12月7日向本机关申请行政复议。我局法制部门根据《行政复议法》第三条、第六条、第九条、第十二条、第十七条之规定经审查于当日予以受理。受理当日我局根据《行政复议法》第十条、第二十三条之规定制作提交答复通知书，通知洪门公安分局作为被申请人，翟贤梅作为第三人参与行政复议。我局法制部门依法对该复议案件进行审查并进行集体合议，经负责人审批后，根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定于2018年I2月27日作出了新公复决字【2018】121号行政复议决定书。根据《行政复议法》第三十一条、第四十条之规定，我局依法办结该案并向当事人送达行政复议决定书。2.我局复议决定客观公正、认定正确。对该复议案件，我局经审理查明的事实与原机关认定的事实一致。洪门公安分局对该案的处理事实清楚、证据充分、内容适当、程序合法、法律依据准确；罗金友复议所称于法无据，不予支持，故我局作出新公复决字【2018】121号行政复议决定书，予以维持。3.原告诉讼超期。翟贤梅在你院起诉事项与罗金友不服洪门公安分局行政处罚决定书提起行政复议事项属同一法律事实，我局在办理行政复议过程中已经通知翟贤梅作为第三人参与到行政复议，作出的【2018】121号行政复议决定书也已按照《行政复议法》之规定对其进行送达，明确告知其“如不服本决定，可在接到决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼”，邮寄网上信息显示翟贤梅于2018年12月30日已收到该复议决定书，其又于2019年4月21日提起行政诉讼明显违反诉讼期限的规定，诉讼超期。4.原告重复诉讼。针对洪门公安分局对翟贤梅作出的行政处罚决定，罗金友已提起行政复议、行政诉讼，翟贤梅作为第三人均参与其中，其复议权利、诉讼权利已得到充分保障，没有影响到其实体权利。现其又针对同一法律事项再次提起行政诉讼，已涉嫌重复诉讼，浪费司法资源，你院不应支持，应当驳回其诉讼请求，以维护法律之尊严。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。本院认为，经对新乡市公安局在举证期限内提交的证据材料进行阅卷，新乡市公安局受理罗金友不服南环公安分局新洪公（治）行罚决字〔2018〕373号行政处罚决定后，依法通知翟贤梅作为第三人参加行政复议，并告知翟贤梅提交书面意见、证据及有关材料。翟贤梅于2018年12月8日收到第三人参加行政复议通知书。2018年12月25日，翟贤梅向新乡市公安局提供第三人答辩意见书。新乡市公安局于2018年12月27日作出新公复决字【2018】121号行政复议决定书。经本院对翟贤梅进行调查，翟贤梅称2018年12月30日收到邮件，由其女儿签收。该行政复议决定书显示：“如不服本决定，可在接到本决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。”，已告知了当事人提起行政诉讼的权利和期间。原告翟贤梅于2019年5月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月6日立案。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。因原告翟贤梅于2018年12月30日收到行政复议决定书，于2019年5月5日提起诉讼，已经超过法律规定的起诉期限。经本院对翟贤梅进行调查，翟贤梅称其不是行政复议程序中的申请人，仅是行政复议程序中的第三人，该行政复议决定书告知的15日起诉期限对其没有约束力。原告翟贤梅该意见于法无据。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，根据本院对原告翟贤梅的调查，原告翟贤梅向本院提起诉讼超过法定起诉期限，并不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的扣除起诉期限的情形。经本院阅卷、询问原告翟贤梅，原告翟贤梅提起的诉讼超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的事实清楚，不需要开庭审理，应迳行裁定驳回原告翟贤梅的起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，迳行裁定如下：驳回原告翟贤梅的起诉。案件受理费50元，本裁定生效后，退还原告。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审判长  侯玉庆审判员  夏继豹审判员  王润赓二〇一九年八月八日书记员  苏晓林