福建省龙岩市新罗区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0802行初111号 原告赖惠金水，男，1987年4月6日出生，汉族，个体户，住龙岩市新罗区。 被告龙岩市公安局西城派出所，住所地龙岩市新罗区西城街道西安南路**。 法定代表人王伟建，所长。 出庭应诉负责人陈炳灶，副所长。 委托代理人邓晓锐，龙岩市。 委托代理人陈普胜，龙岩市公安局新罗分局法制大队公职律师。 被告龙岩市新罗区人民政府，住所在龙岩市新罗区龙川东路**，统一社会信用代码11350802004088177X。 法定代表人陈金龙，区长。 委托代理人曹波、陈明舟，龙岩市新罗区司法局干部。 第三人丘泽基，男，1959年2月9日出生，汉族，个体户，，住龙岩市新罗区 原告赖惠金水不服被告龙岩市公安局西城派出所（以下简称西城派出所）、龙岩市新罗区人民政府（以下简称新罗区政府）、第三人丘泽基公安行政处罚、行政复议一案，于2019年5月21日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月1日公开开庭审理了本案。原告赖惠金水，被告西城派出所局副所长陈炳灶、委托代理人邓晓锐、陈普胜，被告新罗区政府委托代理人曹波、陈明舟，第三人丘泽基到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：2019年3月16日，西城派出所作出龙公新（西城）行罚决字［2019］第00045号《行政处罚决定书》，查明：2019年1月16日12时许，违法行为人丘泽基在新罗区××桥××号店铺门口与隔壁邻居赖惠金水因邻里纠纷发生争吵，后用竹竿将赖惠金水打伤。经询问违法行为人丘泽基对故意伤害他人的违法行为供认不讳。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十一条第一款之规定，现决定对丘泽基处以罚款300元，收缴作案工具一根竹竿。原告不服，申请行政复议。2019年5月10日，新罗区政府作出龙新政复决［2019］2号《行政复议决定书》，决定予以维持。 原告赖惠金水诉称：原告于2015年至今在龙岩市新罗区经营鸡鸭店，第三人夫妇在原告隔壁店于2017年起也经营鸡鸭生意。第三人夫妇觉得原告与其存在竞争，经常辱骂原告夫妇。2019年1月16日中午，第三人妻子杨小付又辱骂原告妻子赖小玲并吐口水，还用一大桶水将原告夫妻和小孩四人全身泼湿，第三人趁机用一根一米多长的竹竿狠狠得打原告的头部及肩部，造成原告全身多处软组织损伤、左冈上肌腱轻度损伤等。原告的伤情经法医鉴定达到轻微伤。赖小玲手部也被打伤，因不严重未进行伤情鉴定。2019年3月16日，西城派出所作出龙公新（西城）行罚决字［2019］第00045号行政处罚决定书，仅对第三人作出罚款三百元的处罚。原告不服，申请行政复议，被告新罗区政府作出维持的复议决定。原告认为，处罚决定存在以下问题：一、明显过轻，显失公正。《行政处罚法》第四条规定：行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程序相当。《治安管理处罚法》第五条规定：治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程序相当。第四十三条第一款规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。案件情节含使用凶器、未使用凶器，互殴还是单方殴打等。本案中，第三人使用一米多的竹竿（凶器）将原告殴打至轻微伤，且原告未还手，西城派出所仅作出罚款三百元的处罚决定，是将第三人违法情节定性为最轻的情节，与《行政处罚法》第四条、《治安管理处罚法》第五条规定严重不符。违法成本太低，又如何弘扬社会正义，群众安全感何来，社会治安满意率何来。二、西城派出所有意隐瞒关键事实。行政处罚决定书查明的事实，只写到违法行为人将原告打伤，是何种程度的伤情故意不进行表述，损伤程度是作出处罚最重要的依据，却未在案件事实中写明。三、超出法定期限作出处罚决定。《治安管理处罚法》第九十九条规定：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日。案件发生于2019年1月16日，但西城派出所于2019年3月16日才作出处罚决定，已明显超出法定办案期限。复议决定存在以下问题：一、未认真审查案件事实，认定原告存在一定过错有误。原告与第三人夫妇是存在泼水的行为，但并不是原告挑起，在杨小付先辱骂原告夫妇并吐口水后，原告才向其泼水，在杨小付用一大桶水将原告夫妇及两个小孩（均为学龄前儿童）全身淋湿后，原告才将水泼到其床上。原告的行为是正当防卫，并无过错。二、未认真审查行政处罚的自由裁量标准及未对行政处罚是否适当进行审查。《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》“亲友、邻里或者同事之间因琐事发生纠纷，双方均有过错，且伤害后果较轻的，从轻处理”，第十一条规定：对治安管理处罚法规定“情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”的违反治安管理行为，同时具有从轻处罚情节或者同时系初次违反治安管理，未造成危害后果和社会影响且无其他法定裁量情节的，一般决定适用五百元以下罚款。该规定只是指导意见，并未对社会公开的处罚裁量标准。且原告的伤情已达轻微伤，是治安案件中最重的伤情，违法行为人不存在从轻处理情节。现诉至法院，请求判决撤销龙公新（西城）行罚决字［2019］第00045号行政处罚决定书、龙新政复决［2019］2号行政复议决定书。 被告西城派出所辩称：一、本案处理经过。2019年1月16日12时许，违法人丘泽基在龙岩市新罗区××桥××号店铺门口与隔壁邻居赖惠金水因为邻里纠纷发生争吵，后用竹竿将赖惠金水打伤。经鉴定，赖惠金水伤为轻微伤。西城派出所于2019年3月16日依法对违法行为人丘泽基作出罚款三百元的行政处罚，现已执行完毕。二、被诉处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确。案发后，西城派出所及时受理并展开调查取证，组织双方调解，但因分歧较大，未能达成协议。本案系因民间纠纷引起，案件情节较轻，丘泽基系初次违反治安管理行为，且赖惠金水主动跑到丘泽基店铺泼水，致使丘泽基床铺上的被子被水浇湿，无法使用，赖惠金水泼水的行为是本次事件的导火索，存在过错。根据公安机关执法实践，行为人的殴打行为系被侵害人事前的过错行为引起的，属情节较轻，故对丘泽基作出罚款三佰元的行政处罚决定适用法律正确，量罚适当。赖惠金水被打伤后，西城派出所及时带其做伤情鉴定并依法告知伤情结果，在作出处罚决定时，该鉴定结论也作为处罚重要的证据，不存在有意隐瞒案件事实的情况。在办理案件的过程中，西城派出所依法办理了延长办案期限手续，程序合法，原告诉称超出法定期限作出处罚决定不成立。综上，恳请驳回原告的诉讼请求。 被告新罗区政府辩称：一、被诉复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。根据审理查明的事实，原告提出“作出的处罚决定明显过轻显失公正，有意隐瞒关键事实，超出法定期限作出处罚决定”，均缺乏事实和法律依据，不能成立。西城派出所结合本案事实，根据《治安管理处罚法》、公安部《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》作出处罚决定，罚当其过，于法有据；西城派出所告知原告其损伤程序属轻微伤，不存在有意隐瞒关键事实的行为；西城派出所于2019年1月17日受理，于3月16日作出行政处罚决定，其间因“双方当事人都回老家过年，表示2月19日后才会回来处理”，经报上一级行政机关新罗公安分局批准延长办案期限三十日，根据《治安管理处罚法》第九十九条之规定，并未超出法定期限。被诉行政处罚并无不当，且已执行完毕。因此，被告新罗区政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定作出维持的复议决定。二、被诉复议决定程序合法。原告对被诉行政处罚决定不服，申请行政复议，被告新罗区政府于2019年3月18日收到其邮寄的相关申请材料，并依法予以受理，于2019年3月19日作出《行政复议答复通知书》，通知西城派出所提出书面答复，并提交证据、依据。西城派出所于2019年3月28日提交《行政复议答复书》，并提交相关证据、依据。2019年5月10日，被告新罗区政府依法作出《行政复议决定书》，并进行送达，程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人丘泽基述称：第三人与原告为隔壁店，双方均做鸡鸭生意。第三人三轮摩托车平时放在店门口，但经常遭原告放气，原告还用万能胶将锁胶住。事发当天，第三人到火车站送货，第三人妻子打电话说，被原告打伤了，床铺也被其浇湿。第三人回来后，对原告说“我老婆是做过手术的人，不能这样对她”，原告又要向第三人浇水，第三人用竹竿敲了原告的肩膀，警告原告不要再浇水。第三人对派出所作出的处罚没有异议，但认为事情是由原告挑起的，罚款300元应由原告承担。 经审理查明：原告、第三人均在龙岩市新罗区××街道××社区××桥中巷经营鸡鸭店，两店铺相邻。两家因生意上的事产生矛盾，常引发争吵。2019年1月16日12时许，第三人妻子杨小付与原告妻子赖小玲再次发生争吵，并相互漫骂，杨小付往赖小玲身前吐口水，后相互泼水，杨小付用竹竿敲打赖小玲后返回店铺，此时，第三人回到家，原告夫妻提水到第三人店铺，双方发生口角，第三人警告原告夫妻不能泼水，否则敲死原告夫妻，原告仍然向第三人床铺泼水，第三人随手拿起竹竿殴打原告，造成原告受伤。被告西城派出所对本起行政案件立案后，进行了调查。2019年1月30日，龙岩市公安局新罗分局物证鉴定室作出新公鉴［2019］28号鉴定书，认定原告损伤程度属轻微伤。2019年2月4日，西城派出所告知原告、第三人鉴定结论，并告知对鉴定意见有异议的，可以在三日内提出重新鉴定申请。2019年2月13日，经龙岩市公安局新罗分局批准，同意延长办案期限三十日。2019年3月16日，西城派出所进行处罚前告知，告知第三人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知将对第三人进行行政处罚，并告知享有陈述、申辩的权利。第三人表示不提出陈述和申辩。当日，被告西城派出所作出了被诉行政处罚。原告不服，申请行政复议。2019年5月10日，新罗区政府作出龙新政复决［2019］2号《行政复议决定书》，决定予以维持。原告仍不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼。 上述事实，有原告提供的被诉行政处罚决定书、行政复议申请书、邮寄单、行政复议决定书，被告西城派出所提供的受案登记表、受案回执、对赖惠金水、丘泽基、赖小玲、杨小付制作的询问笔录、新公鉴[2019]28号鉴定书、鉴定意见告知书、现场检查笔录、现场指认照片、延长办案期限报告书、行政处罚告知笔录、被诉行政处罚决定书及送达回执，被告新罗区政府提供的行政复议申请书、行政复议答复通知书及送达回证、被诉行政复议决定书，以及当事人庭审陈述等为证。 本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关具有行使治安管理的法定职权，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。因此，被告西城派出所具有行使治安管理的法定职权，作出被诉行政处罚权源有据，其行政主体适格。本案的主要争议在于第三人殴打原告是否属于情节较轻的情形，处罚是否适当；西城派出所办案是否超过期限。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》第十一条规定：对治安管理处罚法规定“处五日以下拘留或者五百元以下罚款”的违反治安管理行为，行为人系初次违反治安管理且社会危害性不大，同时又无其他法定裁量情节的，一般决定适用五百元以下罚款；对治安管理处罚法规定“情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”的违反治安管理行为，同时具有从轻处罚情节或者同时系初次违反治安管理，未造成危害后果和社会影响且无其他法定裁量情节的，一般决定适用五百元以下罚款。第四十条规定:有下列情形之一的，属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第1款“情节较轻”：（二）亲友、邻里或者同事之间因琐事发生纠纷，双方均有过错，且伤害后果较轻的。本案中，双方系邻里关系，因生意上的事引发争吵，原告提水到第三人店铺，在第三人警告后，原告仍然向第三人床铺泼水，第三人随手拿起竹竿殴打原告，对殴打事件的发生，双方均有过错，且仅造成原告左侧肱骨挫伤，双侧肩部皮肤软组织挫伤，损伤程度经鉴定为轻微伤，因此符合情节较轻的情形，又未造成严重后果，社会影响不大。西城派出所根据本案实际情况作出罚款三百元的处罚，并无不当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。本起行政案件于2019年1月17日受理，于2019年1月22日申请鉴定，于2019年1月30日作出鉴定结论，经批准延长办案期限三十日，因此，办案期限至2019年3月26日届满，西城派出所于2019年3月16日作出处罚决定，于当日送达第三人、次日送达原告，并未超过法定办案期限。原告主张其行为是正当防止，不在存过错。对此，本院认为，正当防卫是指，当公共利益、他人或本人的人身或其他利益受到不法侵害时，行为人所实施的防卫行为。正当防卫必须针对实际存在的、正在进行的不法侵害，具有必要性和紧迫性。而本案先前的危害行为已经结束，后原告进入第三人店铺实施泼水，此时已失去防卫的基础。故对其主张，本院不予采纳。综上，被诉行政处罚证据确凿，适用法律正确，程序基本合法。被诉复议决定程序合法。原告提出的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告赖惠金水的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告赖惠金水负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长 刘  新  龙 人民陪审员 傅  阿  循 人民陪审员 郭  永  平 二〇一九年八月二日 书 记 员 温宜橦（代） 速 录 员 汤  芹  娟 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。