河南省平顶山市湛河区人民法院行 政 裁 定 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知平顶山市湛河区人民法院河南省平顶山市湛河区人民法院行政裁定书（2019）豫0411行初30号原告:张小奎，女，1954年7月15日出生,回族，住河南省平顶山市卫**。原告:李风涛，男，1979年4月19日出生,回族，住河南省平顶山市湛河区。二原告共同委托代理人：包志伟，河南应国律师事务所律师。被告：平顶山市自然资源和规划局,住所地：平顶山市新城区祥云路。诉讼代表人：陈光明，局长。委托代理人：胡俊，男，1979年3月23日出生，汉族，该局法制科副科长，住河南省平顶山市卫**。委托代理人:刘旭，河南金豫律师事务所律师。第三人：沙荣花，女，1942年5月5日出生，回族，住河南省平顶山市湛河区。第三人：张龙海，男，1944年12月19日出生，回族，住河南省平顶山市新华区。原告张小奎、李风涛不服被告平顶山市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）及第三人张龙海、沙荣花颁发村镇房屋所有权证一案，于2019年6月17日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月17日立案后，于2019年6月18日分别向被告市自然资源和规划局及第三人张龙海、沙荣花送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月17日公开开庭审理了本案。原告李风涛及委托代理人包志伟，被告委托代理人胡俊、刘旭，第三人沙荣花、张龙海到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被诉行政行为：2001年3月12日，平顶山市湛河区人民政府为张龙海、沙荣花已故儿子张某某颁发了字第04434号村镇房屋所有权证。张小奎、李风涛诉称，2012年8月17日，张龙海、沙荣花（甲方）与张小奎及丈夫李某某（已去世、乙方）签订购房协议一份，买卖双方在协议上签字，海某某在见证人处签字，后双方均已履行协议内容。买卖过程中张龙海、沙荣花隐瞒了该房屋已以张某某名义办理有村镇房屋所有权证的事实，也未将该证交付张小奎、李某某。后张小奎将房屋交次子李风涛管理使用，李风涛也将全家三口人的户籍迁入湛河区杨西村**。2018年8月，张龙海、沙荣花背信弃义向平顶山市湛河区法院提起诉讼，请求确认合同无效，返还房屋，此时张小奎、李风涛才得知张某某办有争议房屋村镇房屋所有权证的事实，湛河区法院以城镇居民不能在农村购房和房地一体原则判决房屋买卖合同无效，返还房屋。张小奎、李风涛不服，向平顶山市中级人民法院提起上诉，在二审过程中，二原告发现被告为张某某颁发的村镇房屋所有权证存在颁证手续不齐全、张某某系城镇居民、办证时张某某已去世、房屋所有权登记审批表四邻签章造假、审批程序违法等多处问题。综上，市自然资源和规划局为张某某颁发的村镇房屋所有权证的行为违法，请求人民法院依法撤销市自然资源和规划局为张某某颁发的字第04434号村镇房屋所有权证，诉讼费用由市自然资源和规划局承担。市自然资源和规划局辩称，平顶山市机构改革组建市自然资源和规划局，将原国土资源局的原有职能整合，本案所涉的平顶山市湛河区人民政府为第三人颁发的字第04434号村镇房屋所有权证所涉相关档案材料及职能不属于平顶山市原不动产机构改革涉及职能划转变更的范围，其职能及相关资料仍在原行政行为作出部门，张小奎、李风涛应该对作出行政行为的适格被告提起行政诉讼，张小奎、李风涛对市自然资源和规划局的起诉属诉讼主体错误。依据《不动产登记暂行条例》第三十三条第二款及《不动产登记暂行条例实施细则》第一百零五条第二款规定均显示不动产（自然资源）统一登记整合工作不是一步到位，而是一个循序渐进、逐步推进完善的过程。在行政职能及档案资料未移交前，市自然资源和规划局是不能有效答辩举证应诉的，起诉市自然资源和规划局也不符合行政诉讼法的立法目的。综上，市自然资源和规划局不是本案适格被告，张小奎、李风涛的起诉没有事实与法律依据，请求法院依法驳回张小奎、李风涛的起诉。沙荣花述称，争议房屋的地块是张某某当兵之前划分的土地，村里大队出的有证明，湛河区北渡镇办理的房产，颁证过程中儿子张某某去世了，我不同意张小奎、李风涛的诉讼请求。张龙海述称，同沙荣花的意见一致。根据法庭审查和证据质证，可以确认以下案件事实：2001年3月12日，平顶山市湛河区人民政府给张龙海、沙荣花已故儿子张某某颁发字第04434号村镇房屋所有权证，房屋坐落于平顶山市湛河区北渡镇杨西村。2012年8月17日，张龙海、沙荣花将上述房屋出售给张小奎及李某某，双方签订协议书后张小奎、李某某交付了60000元房款，张龙海、沙荣花交付了房屋。后该房屋由张小奎儿子李风涛管理使用。2018年10月，张龙海、沙荣花向平顶山市湛河区人民法院提起民事诉讼，请求确认上述房屋买卖合同无效。2018年12月12日，本院作出（2018）豫0411民初3186号民事判决书，判决确认张龙海、沙荣花与张小奎、李某某于2012年8月17日签订的协议书无效。张小奎、李风涛不服提起上诉，平顶山市中级人民法院于2019年3月18日作出（2019）豫04民终633号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。本院认为，2015年3月1日起实施《不动产登记暂行条例》，对不动产实行统一登记，由不动产登记机构进行权属登记。河南省明确国土资源管理部门为本行政区域内的不动产登记机构，负责土地、房屋、林木等不动产登记工作。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款关于“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定及《河南省高级人民法院关于不动产登记行政案件有关问题的通知》规定的对县级以上人民政府之前颁发的不动产权属证书不服，提起行政诉讼的，应当以国土资源管理部门作为被告。因机构改革，平顶山市国土资源局与其他部门职能整合，组建市自然资源和规划局，原平顶山市国土资源局不再保留，故本案对平顶山市湛河区人民政府2001年颁发的村镇房屋所有权证不服提起行政诉讼的，应当以市自然资源和规划局作为被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，张小奎、李风涛起诉房屋登记时，买卖双方对基础关系的买卖合同争议已通过诉讼程序予以解决，该房屋买卖合同已被生效判决确认无效，无效的行为自始无效。因此，本案张小奎、李风涛对涉案房屋自始不享有权利，其与被诉行政行为之间不存在利害关系，该行为亦未侵害张小奎、李风涛的合法权益，故张小奎、李风涛不具备本案原告主体资格，其起诉依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回张小奎、李风涛的起诉。预收案件受理费50元，退还张小奎、李风涛。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  甄松淼人民陪审员  王淑萍人民陪审员  何金林二〇一九年八月二十六日书 记 员  朱梦幻附：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条第一项提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。平顶山市湛河区人民法院地址：平顶山市湛河区东风路东段1号邮编：467000