南京铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）苏8602行初345号 原告沈平，性别××年××月××日生，××族。 被告南京市公安局江北新区分局交通警察支队第二大队，住所地在南京市江北新区晓山路**。 法定代表人暨出庭负责人苏健富，南京市公安局江北新区分局交通警察支队第二大队大队长。 委托代理人刘鹏，南京市公安局江北新区分局交通警察支队第二大队工作人员。 委托代理人谢海峰，南京市公安局江北新区分局交通警察支队第二大队工作人员。 被告南京市公安局江北新区分局，住所地在南京市浦泗路**。 法定代表人朱建军，南京市公安局江北新区分局局长。 出庭负责人陶其岭，南京市公安局江北新区分局调研员。 委托代理人江璜，南京市公安局江北新区分局工作人员。 原告沈平诉被告南京市公安局江北新区分局交通警察支队第二大队（以下简称江北交警二大队）、被告南京市公安局江北新区分局（以下简称江北新区公安分局）交通管理行政强制及行政复议纠纷一案，原告沈平于2019年1月2日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月18日公开开庭进行了审理，原告沈平，被告江北交警二大队的出庭负责人苏健富、委托代理人刘鹏、谢海峰，被告江北新区公安分局的出庭负责人陶其岭、委托代理人江璜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 江北交警二大队于2018年11月16日对沈平作出3201293300143346号公安交通管理行政强制措施凭证（以下简称涉案强制措施凭证），载明：当事人于2018年11月16日9时21分，在旭东路的凤滨路至杨新实施使用其他车辆的机动车号牌（57041）的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条第三款之规定，采取扣留机动车的行政强制措施。原告于2018年11月19日向江北新区公安分局提起行政复议申请，江北新区公安分局于2018年12月27日作出宁江公交复决字〔2018〕第034号行政复议决定书（以下简称涉案复议决定书），维持了江北交警二大队作出的涉案强制措施凭证的行为。 原告沈平诉称：原告在2018年11月16日9时21分没有驾驶苏Ａ×××××车辆（以下称涉案车辆）使用其他车辆的机动车号牌的违法行为。当天8时之前，涉案车辆就已经停放在凤滨嘉园小区的门口，8时10分左右，交警来小区门口处理涉案车辆与苏Ａ×××××车辆碰撞事故，安排救援驾驶员将涉案车辆开至卸甲甸派出所，原告随交警车辆同时到达派出所。苏Ａ×××××旧车牌是存放于涉案车辆内的，没有悬挂于车外任何地方，是交警将苏Ａ×××××旧车牌从车内拿出，并让原告拿着A5577U旧车牌与涉案车辆合影。综上，江北交警二大队作出的涉案强制措施凭证无事实和法律依据，请求法院判决：1.撤销被告江北交警二大队于2018年11月16日作出的涉案强制措施凭证；2.撤销被告江北新区公安分局于2018年12月27日作出的涉案复议决定书。 原告沈平向本院提交了以下证据： 证据1.涉案强制措施凭证。证明江北交警二大队的行政措施违法。 证据2.道路交通事故认定书。证明交管部门查扣了原告的车辆。 证据3.涉案复议决定书。证明江北新区公安分局的维持行为违法。 被告江北交警二大队辩称：原告于2018年11月16日8时许驾驶涉案车辆套用苏Ａ×××××号牌的行为违法。经调查核实，被告在充分听取原告的陈述及申辩，告知其权利义务后，依据道路交通安全法的相关法律规定，扣留违法车辆，收缴号牌。原告签字后，行政处罚决定直接送达本人。综上，被告作出的行政行为认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告江北交警二大队向本院提交了以下证据、依据： 证据1.接处警工作登记表。证明被告接到原告发生交通事故的报警。 证据2.潘健警官证及查获经过。证明潘健身份及在事故处理中发现原告涉嫌套牌的经过。 证据3.于天城警官证、情况说明、查扣照片、涉案强制措施凭证及视频3。证明于天城身份、核实违法事实的经过、原告违法事实的存在。 证据4.视频1、2及嫌疑车辆出小区照片。证明原告违法事实的存在及和保安发生冲突的部分情况。 证据5.车辆照片及机动车信息查询结果单。证明涉案两辆机动车的真实信息。 法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》。 被告江北新区公安分局辩称：被告于2018年11月19日收到原告提交的行政复议申请，被告受理后对江北交警二大队作出的强制措施进行了充分审查，认定江北交警二大队作出的强制措施证据确实充分、程序合法，2018年12月17日，被告作涉案复议决定书并向原告送达。综上，被告作出的涉案复议决定书程序合法，符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。 被告江北新区公安分局向本院提交了以下证据、依据： 证据1.行政复议申请书。 证据2.行政复议审批受理审批表。 证据3.行政复议申请受理通知书。 证据4.沈平身份证复印件。 证据5.沈平驾驶证复印件。 证据6.涉案车辆行驶证复印件。 证据7.涉案强制措施凭证。 证据8.涉案复议决定书。 证据1-8证明江北新区公安分局依法履行行政复议法定职责。 证据9.沈平提交的申请理由说明。 证据10.查获经过。 证据11.视频截图。 证据12.吴巍巍询问笔录（2018年12月12日）、余传浩询问笔录（2018年12月12日）。 证据13.行政复议答复书。 证据14.视频光盘。 证据9-14证明江北新区公安分局作出的复议决定符合法律规定。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。 经庭审质证，被告江北交警二大队、被告江北新区公安分局对原告沈平提交证据的质证意见为：对证据1-3真实性、关联性、合法性认可，证明目的不认可。 原告沈平对被告江北交警二大队提交证据的质证意见为：对证据1真实性、关联性不认可，合法性、证明目的认可。证据2、3警官证真实性认可，查获经过真实性不认可，关联性、合法性认可。证明目的不认可。对证据4视频1真实性、关联性、合法性不认可，视频2真实性认可，关联性、合法性、证明目的不认可。证据5真实性、关联性、合法性、证明目的认可。 被告江北新区公安分局对被告江北交警二大队提交证据的质证意见为：对证据1-5真实性、关联性、合法性、证明目的认可。 原告沈平对被告江北新区公安分局提交证据的质证意见为：对证据1-8真实性、关联性、合法性、证明目的认可。对证据9、11真实性、关联性、合法性认可。对证据10、12、14真实性、关联性、合法性不认可。对证据13不认可。对证据9-14的证明目的不认可。 被告江北交警二大队对被告江北新区公安分局提交证据的质证意见为：对证据1-14真实性、关联性、合法性、证明目的认可。 本院对以上证据认证如下：原告沈平、被告江北交警二大队、被告江北新区公安分局提交的证据均具备真实性、关联性、合法性。 经审理查明：2018年11月16日8时许，在江北××凤滨路凤滨嘉园小区门口，沈平驾驶苏Ａ×××××北京牌小型汽车与顾德田停放的苏Ａ×××××车发生碰撞事故。江北交警二大队民警在卸甲甸派出所处理该起交通事故时，发现沈平涉嫌使用其他车辆号牌驾驶涉案车辆的违法行为。执法记录仪视频显示沈平称“……家中有两辆车，只有一个停车位……为了出入小区方便……便将上次修车换下的“苏Ａ×××××”牌照挂在苏Ａ×××××车辆的前面车牌上，但是出了小区就拿下来了……”当日，江北交警二大队对沈平作出涉案强制措施凭证，同时扣留了车辆，涉案强制措施凭证上有“沈平”手写签名字样。沈平不服，于2018年11月19日向江北新区公安分局提起行政复议申请。江北新区公安分局于2018年11月20日受理后，向沈平作出受理通知书，同时向江北交警二大队作出答复通知书。2018年12月12日，江北新区公安分局民警对吴巍巍、余传浩分别作出询问笔录。余传浩称“……我是金百丰物业的保安，负责管理凤滨嘉园小区的门岗……当天早晨8点许，我发现一辆北汽幻速汽车前后牌不一样，前牌照挂的苏Ａ×××××，后牌照挂的是苏Ａ×××××……我就过去把他的苏Ａ×××××车牌卸下来了，里面藏了另外一个车牌，号码是A6Q0Z8……后来又把号牌藏在他车内副驾驶位置……”江北新区公安分局经调查核实，于2018年12月27日作出涉案复议决定书，维持了江北交警二大队作出的涉案强制措施凭证。2019年1月2日，沈平向本院提起本案行政诉讼。 本院认为：《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。被告江北交警二大队负责其辖区范围内道路交通安全的管理工作，对违反道路交通安全的违法行为具有作出处理的法定职责。 《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条第三款规定，使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，处二千元以上五千元以下罚款。本案中，沈平于2018年11月16日驾驶涉案车辆在旭东路的凤滨路至杨新，实施使用其他车辆的机动车号牌的行为，违反上述法律规定。江北交警二大队对沈平作出涉案强制措施凭证，江北新区公安分局受理行政复议申请后作出涉案复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并无不当。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告沈平的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告沈平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 长  吴建坦 审 判 员  谢 斌 人民陪审员  郭子平 二〇一九年八月十五日 法官 助理  邹海溶 书 记 员  俞杭帝