辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽02行终326号上诉人（原审原告）马骊，男，1957年10月28日出生，回族，住辽宁省瓦房店市。被上诉人（原审被告）瓦房店市人力资源和社会保障局，住所地瓦房店市世纪广场**。法定代表人温海，局长。委托代理人郭丽，该局工作人员。委托代理人张振民，该局工作人员。上诉人马骊因与被上诉人瓦房店市人力资源和社会保障局（以下简称“瓦房店人社局”）社会保障行政确认一案，不服辽宁省庄河市人民法院（2018）辽0283行初146号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。原审法院审理查明，根据马骊的职工档案记载，其出生时间为1956年10月。1973年7月-1975年6月在庄河市××镇装卸队任临时工，1975年7月-1980年6月在庄河市第二装卸队工作，1980年7月-1987年10月在瓦房店市造纸厂工作，1987年11月-1998年6月在瓦轴建筑工程公司工作。个人养老账户记载缴纳1993年1月-1998年6月养老保险费。后马骊与瓦轴建筑工程公司解除劳动合同，中断缴费。2017年9月，马骊向瓦房店市劳动代理服务中心申办退休。2017年9月20日，马骊以灵活就业身份补缴1998年7月-2017年10月的养老保险费。2017年10月16日，马骊办理了2016年11月-2017年10月的养老保险费的退费手续。2017年10月28日，被告作出“2016年10月退休人员审批表”（单位编号：W9751228，10-36），认定马骊参加工作时间为1975年7月，退休时间为2016年10月，全部缴费年限（含视同缴费年限）41年4个月，个人账户年限23年10个月，批准从2016年10月退休，从2017年10月起领取基本养老金，月支付养老金合计3299.05元。2018年4月23日，庄河市人力资源和社会保障局经审核认定马骊参加工作时间为1973年7月至1980年6月，连续工龄为7年。同日，马骊向被告申请就1973年7月-1975年7月工龄予以认定。2018年5月30日，被告作出“退（离）休人员养老金待遇改办审批表”，同意改办，从2017年10月补发养老金差额。同日，被告作出“2016年11月退休人员审批表”[单位编号：W9751228，10-36（改办）]，认定马骊参加工作时间为1973年7月，退休时间为2016年10月，全部缴费年限（含视同缴费年限）43年4个月，个人账户年限23年10个月，批准从2016年10月退休，从2017年10月起领取基本养老金，月支付养老金合计3518.20元。2018年10月17日，马骊向本院提起行政诉讼，要求被告补发2016年10月至2017年10月退休金43200元。2018年12月7日，马骊向本院递交申请，申请撤回起诉，本院于同日裁定予以准许。另查，马骊身份证记载的出生时间为1957年10月28日。2018年12月11日，马骊向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的“2016年11月退休人员审批表”。原审法院认为,《中华人民共和国社会保险法》第七条规定，国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。原大连市劳动局大劳险字（97）274号《关于企业职工退休审批工作有关问题处理意见的通知》第四条（三）项规定，失业人员、个体劳动者达到法定退休年龄，经劳动保险经办部门核定职工个人账户后，到当地劳动行政部门审批。据此，被告作为县级社会保险行政部门具有审批职工退休的行政职权。本案中，原、被告对原告参加工作时间及退休时间均不持异议，本案的争议焦点在于原告应从何时起领取基本养老金。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条第一项规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的，应该退休。辽宁省人力资源和社会保障厅辽人社[2015]341号《关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》第六条规定，严格依据企业职工档案记载确定退休时间。按照劳社部发[1999]8号文件和中组部2015年2月《组工通讯（第10期）》有关规定，以企业职工档案原始记载为依据确定职工出生时间及退休时间。今后企业（用人单位）要按照国家规定对未来3年内拟退休职工档案进行预审查，发现问题及时处理，仍认定不清的按照管理权限报上级组织人事部门或养老保险行政主管部门核定。本通知下发后，由于企业未按照规定确定职工出生时间而延迟申报退休的，按照社会保险权力和义务相对等的基本原则，其退休时间仍以达到规定退休年龄时间确定，从办理退休审批次月起兑现基本养老保险待遇；迟延期间退休待遇由责任方负责；迟延期间企业缴费部分不予返还，个人多缴部分不计入个人账户，其本金和利息返还本人。辽宁省人力资源和社会保障厅辽人社[2011]420号《关于城镇企业职工基本养老保险若干问题的处理意见》第三条第（一）项规定，参保人员达到法定退休年龄且符合退休条件，因企业单位未及时上报而迟延退休审批手续，其退休时间仍以达到法定退休年龄时间确定，从办理退休审批手续次月起由基本养老保险统筹基金按月支付基本养老金，迟延期间的退休待遇由企业负责，迟延期间企业缴费部分不予返还，个人多缴部分不计入个人账户，其本金和利息返还给个人。企业或个人按时申报退休，由于审批部门迟延审批的，参保人员退休时间仍以达到法定退休年龄时间确定，从达到法定退休年龄的次月起由基本养老保险统筹基金按月支付基本养老金。原大连市劳动局大劳险字（97）274号《关于企业职工退休审批工作有关问题处理意见的通知》第三条第（一）项规定，职工达到法定退休年龄的当月，应及时办理退休手续，当月由企业发给工资，次月由劳动保险经办机构支付养老金或一次性生活补助金。企业和职工从达到退休年龄的次月起应停止缴纳养老保险费，超过退休年龄办理退休手续的，其超过退休年龄的缴费不计入个人账户，不计算缴费年限，仍以达到退休年龄之月为退休时间，审批的次月由劳动保险经办机构支付养老金。本案中，原告马骊档案记载出生时间为1956年10月，至2016年10月，年满60周岁，且缴费（含视同缴费）年限满15年，符合退休条件。2017年9月原告马骊申办退休并于当月以灵活就业身份补缴1998年7月-2017年10月的养老保险费，2017年10月16日办理了2016年11月-2017年10月的养老保险费的退费手续。根据前述规定，应从办理退休审批次月起兑现基本养老保险待遇，故被告审批从2017年10月起领取基本养老金并无不当。原告提出被告负有“预审查”义务及因被告没有及时发现问题造成时间认定误差问题，本院认为，上述文件中规定的“预审查”系指“企业（用人单位）要按照国家规定对未来3年内拟退休职工档案进行预审查，发现问题及时处理，仍认定不清的按照管理权限报上级组织人事部门或养老保险行政主管部门核定”，本案中，被告既非原告的用人单位，亦非其档案保管单位，故对其上述意见不予采纳。被告作出“2016年11月退休人员审批表”[单位编号：W9751228，10-36（改办）]，批准马骊从2016年10月退休，从2017年10月起领取基本养老金的行政行为认定事实清楚、证据充分，适用法律法规正确，程序合法。对原告要求撤销上述行政行为的诉讼请求本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告马骊的诉讼请求。上诉人马骊不服，上诉称，请求依法撤销原审判决，依法改判，诉讼费用由被上诉人承担。主要理由是：1.上诉人对瓦房店人社局关于马骊的退休人员审批表在第一次起诉状中就没有不认同，只是对认定马骊的退休时间提出异议，并诉至法院进行审定。而庄河法院让我方起诉瓦房店人社局对马骊作出的2016年11月退休人员审批表，退休时间差异的责任认定上也没有做明确判定；2.瓦房店人社局和庄河法院都认定马骊是2016年10月应办理退休，且工资额也以2016年为起始点计算，但2016年至2017年的退休金没有支付，此事没有明确结论；3.根据相关规定，庄河法院判定瓦房店人社局“既非原告的用人单位，亦非其档案保管单位”，故对马骊提出的所差一年退休金不予补发是不负责任的。瓦房店人社局是瓦房店市办理劳动代理服务中心的行政主管部门，其根据劳动代理服务中心上报的职工退休时间及工龄核定表作出审批，但瓦房店人社局不能劳动代理服务中心怎么上报就怎么批。被上诉人瓦房店人社局辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。主要理由是：瓦房店人社局对上诉人作出“退休时间为2016年10月”的行政审批是根据上诉人档案中“出生时间为1956年10月”的原始记载、依据《关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》（辽人社）〔2015〕341号、劳社部发〔1999〕8号文件的有关规定；2.2017年9月，上诉人到瓦房店市劳动代理服务中心申办退休，并于2017年9月20日以灵活就业身份补缴了1998年7月至2017年10月的养老保险费，2017年10月16日其又办理了2016年11月至2017年10月的养老保险退费手续，我方根据《关于企业职工退休审批工作有关问题处理意见的通知》（大劳险字274号）的规定，作出“从2017年10月起领取基本养老金”的审批符合法律规定；3.职工档案的预审并非我方的法定责任。上诉人在上诉状中以我方未履行职工档案审查责任为由要求撤销一审判决，该主张不仅不符合辽人社〔2015〕341号文件的规定，且也超出上诉人一审的诉讼请求：“撤销瓦房店市人力资源和社会保障局2016年11月的退休审批表”。故我方已严格履行法定职责，所作出的行政审批没有任何瑕疵。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，辽宁省人力资源和社会保障厅辽人社[2015]341号《关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》第六条规定，严格依据企业职工档案记载确定退休时间。按照劳社部发[1999]8号文件和中组部2015年2月《组工通讯（第10期）》有关规定，以企业职工档案原始记载为依据确定职工出生时间及退休时间。今后企业（用人单位）要按照国家规定对未来3年内拟退休职工档案进行预审查，发现问题及时处理，仍认定不清的按照管理权限报上级组织人事部门或养老保险行政主管部门核定。本通知下发后，由于企业未按照规定确定职工出生时间而延迟申报退休的，按照社会保险权力和义务相对等的基本原则，其退休时间仍以达到规定退休年龄时间确定，从办理退休审批次月起兑现基本养老保险待遇。根据上述规定可知，因申报退休的时间可能存在延迟，故退休职工的退休时间不等同于其能够领取基本养老保险待遇的时间。本案中，双方当事人对上诉人马骊参加工作时间及退休时间均没有异议，案件的争议焦点在于被上诉人作出“2016年11月退休人员审批表”[单位编号：W9751228，10-36（改办）]，批准上诉人马骊从2017年10月起领取基本养老金是否正确。从现已查明的事实看，2017年9月，上诉人马骊向瓦房店市劳动代理服务中心申办退休。被上诉人瓦房店人社局于2017年10月28日作出退休人员审批表，批准上诉人马骊从2017年10月起领取基本养老金，该行为符合前述规定，程序合法，并无不妥。因上诉人马骊无据证明其在2016年曾向被上诉人瓦房店人社局提出过申办退休的申请，故其要求撤销上述行政行为没有事实和法律依据。上诉人马骊提出的其所差一年退休金没有补发的主张，系对前述规定的领取基本养老保险待遇的时间的错误理解，不能成为撤销上述行政行为的理由，对其该主张，本院不予采纳。综上，原审判决并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人马骊负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长  车兆东审判员  徐建海审判员  李 健二〇一九年八月十四日书记员  姜雪婷附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。