甘肃省兰州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）甘01行终83号 上诉人（原审被告）兰州市城关区房屋征收管理办公室，住所地兰州市城关区小稍门**。 法定代表人杨卓，该办公室主任。 委托诉讼代理人何松涛，该办公室副主任。 委托诉讼代理人苗延东，甘肃正天合(兰州新区)律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）马彩兰，女，汉族，1954年2月15日出生，住甘肃省兰州市城关区。 被上诉人（原审原告）闫小虎，男，汉族，1980年5月7日出生，住甘肃省兰州市城关区。 被上诉人（原审原告）闫霞，女，汉族，ｌ982年7月24日出生，住甘肃省兰州市城关区。 三被上诉人共同委托诉讼代理人吕红福，甘肃中立源律师事务所律师。 原审第三人兰渝铁路有限责任公司，住，住所地兰州市七里河区西站西路**/div> 法定代表人史克臣，该公司董事长。 委托诉讼代理人杨上游，该公司员工。 原审第三人甘肃第二建设集团有限责任公司，住所地，住所地兰州市七里河区晏家坪五村**iv> 法定代表人王春景，该公司董事长。 委托诉讼代理人权宏鹏，该公司员工。 委托诉讼代理人孙守信，该公司员工。 上诉人兰州市城关区房屋征收管理办公室（以下简称城关区征收办）不服兰州市七里河区人民法院(2018)甘0103行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人城关区征收办的委托代理人何松涛、苗延东，被上诉人闫小虎及其委托代理人吕红福，原审第三人兰渝铁路有限责任公司（以下简称兰渝铁路公司）的委托代理人杨上游，原审第三人甘肃第二建设集团有限责任公司（以下简称二建集团）的委托代理人权宏鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，为保障兰渝铁路项目建设的顺利运营，需在兰州市××区桃树××全长××隧道，但桃树坪地质条件差，隧道施工会对隧道顶部中线左右约30米范围内的房屋造成安全隐患，因此兰州市人民政府决定对该区域范围内的住户进行搬迁过渡，马彩兰等三人所诉涉案房屋在此范围内。涉案房屋系阎德稳（原告马彩兰的丈夫，原告闫小虎、闫霞的父亲，已于2015年去世）修建于1995年的自建房屋。2010年8月9日兰州市城关区人民政府拆迁安置管理办公室（以下简称城关区拆迁办）与阎德稳签订了《临时过渡协议书》。该协议约定，阎德稳位于城关区桃树××号的住宅房屋，建筑面积94.17平方米（自建房屋建筑面积61.68平方米，简砖房屋面积24.99平方米，简棚面积7.5平方米），阎德稳自行过渡，过渡期2010年8月9日至2011年11月10日。过渡期内城关区拆迁办按阎德稳的房屋建筑面积，以每平方米每月10元的标准向阎德稳发放过渡补助费。搬迁时城关区拆迁办一次性向阎德稳发放15个月的过渡补助费，计ｌ4125.5元，一次性支付往返搬家费800元。另约定，待隧道施工完成后，根据洞顶地质条件变化情况，由兰州市政府、城关区政府、兰渝铁路组织对该地区房屋受损情况进行评估鉴定后，再确定维修、补偿、原址重建或异地安置。后因过渡期延长至2015年，阎德稳及闫小虎领取临时过渡补助费至2015年。2015年6月29日，由于桃树坪隧道洞顶回迁地段地表变形已基本稳定，甘肃省人民政府重大项目建设管理办公室作出甘政重大［2015］15号《关于兰渝铁路桃树坪隧道洞顶居民回迁及延长过渡期问题的会议纪要》，决定委托有资质的鉴定机构对桃树坪隧道洞顶上方房屋受损情况进行鉴定，并于10月16日前完成鉴定及回迁工作，结束居民过渡期。2015年9月29日，甘肃土木工程科学研究院作出《兰渝铁路桃树坪隧道顶过渡房屋安全鉴定报告》，鉴定马彩兰等三人位于兰州市××区桃树××号房屋的危险性综合评定为Ｄ级，房屋整体出现险情，构成整幢危房并建议拆除。 2015年12月28日，兰州市城关区人民政府东岗街道办事处（以下简称东岗街道办）与阎德稳（其子闫小虎代）签订《临时过渡协议书》(住宅)，约定本次临时性过渡协议到期后，如棚户区改造项目开始，东岗街道办将与阎德稳继续签订房屋征收安置补偿协议。协议签订后，闫小虎领取过渡补助费至2016年4月4日。 2016年3月25日，兰州市城关区人民政府作出城征决字[2016]1号《兰州市城关区人民政府国有土地上房屋征收决定》，决定对城关区东岗街道桃树坪部分国有土地上的房屋进行征收，由城关区征收办委托东岗街道办实施征收。同日，兰州市城关区人民政府发布了城征告字[2016]1号《兰州市城关区人民政府国有土地上房屋征收公告》，2016年3月31日，兰州市城关区人民政府作出《兰州市城关区桃树坪棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》，其中第三项第(八)条中规定了对征收范围内自建房屋的补偿：……对没有土地使用手续和房屋修建手续的自建房屋，修建年代久远，有户籍的，按该房屋建筑面积的80％给予产权置换或者货币补偿。 另查明，阎德稳原系二建集团职工，其自建的位于桃树坪377号房屋的土地使用权人为二建集团，系二建集团分配给包括阎德稳在内部分职工的公房，自建房屋在公房院内。 在案件审理中马彩兰等三人变更第一项诉讼请求为，判令城关区征收办对马彩兰等三人的自建房屋(建筑面积94.17平方米)作异地安置，政府在无法解决房屋安置的情况下，同意进行货币补偿。并支付自2016年4月5日至实际安置之日止的临时安置补助费。 原审法院认为，本案中，已故阎德稳修建的桃树坪377号自建房屋在本次棚户区征收范围内，且符合被征收的条件。因阎德稳已去世，其妻马彩兰及其子女闫小虎、闫霞应为本案适格原告，城关区征收办作为城关区桃树坪棚户区改造项目政府授权的征收部门理应对其进行安置补偿。城关区征收办的辩称因没有事实及法律依据本院不予采信，马彩兰等三人要求城关区征收办对其自建房屋作异地安置或货币补偿及要求支付自2016年4月5日至实际安置之日止的临时安置补助费的诉求本院予以支持，但应以马彩兰等三人选择产权置换或货币补偿后，以《征收补偿方案》的相关规定为准。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决城关区征收办在法定期限内履行法定职责，对已故阎德稳名下位于兰州市××区桃树××号的自建房屋向马彩兰等三人进行安置补偿。案件受理费50元，由城关区征收办负担。 上诉人城关区征收办不服原审判决，提起上诉称，首先，兰渝铁路项目建设中因隧道施工导致马彩兰等三人居住的部分房屋随山体滑坡而坍塌灭失，损毁于兰州市城关区桃树坪棚户区改造项目开始前。因此马彩兰等三人不是征收行为的行政相对人，城关区征收办无法对其进行安置并支付安置费。其次，马彩兰等三人居住的房屋没有任何建房审批手续，也没有房屋所有权证，且土地使用权人为二建集团，马彩兰等三人也未提供任何证明其与该房屋有利害关系的证据材料。因此一审法院判令城关区征收办履行安置职责的要求并没有事实与法律依据。综上，一审法院认定事实不清，请求撤销原判，发回重审或依法改判，一、二审诉讼费用由马彩兰等三人承担。 被上诉人马彩兰等三人口头答辩称，首先，一审期间提交的材料均明确显示房屋性质是自建房，产权人是阎德稳，不存在房屋所有权不清的情况。其次，案涉房屋虽有毁损，但大部分依然存在，不存在房屋已经毁损灭失的情况。且城关区政府将377号房屋纳入桃树坪棚户区改造范围内有明确的记载。综上，一审法院认定回事清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 原审第三人兰渝铁路公司述称，第一，根据铁道部、甘肃省、四川省、重庆市的两份会议纪要及兰渝铁路公司和甘肃省国土厅签订的协议书，均可证明城关区征收办是兰渝铁路城关区段征地拆迁的实施主体。第二，兰渝铁路项目对于案涉房屋补偿已有依法合规的定论。桃树坪隧道洞顶回迁地段地表变形已基本稳定后，经甘肃土木工程科学研究院鉴定，案涉房屋危险性综合评定为D级，若房屋在施工过程中灭失，则评估部门不可能对其进行评估，因此城关区征收办上诉称案涉房屋在兰渝铁路桃树坪隧道施工过程中灭失毫无事实依据。第三，案涉房屋后期纳入棚户区改造项目与兰渝铁路公司无任何关联。第四，马彩兰等三人不是适格的被征收主体。案涉房屋位于二建集团职工公房院内，无建房审批手续，无房屋所有权证，且该房屋的土地使用权人为二建集团，依据法律规定，只有房屋所有权人才是适格的被征收主体。综上，请求法院依法判决时作出更明晰的依法合规的定论。 原审第三人二建集团述称，同意马彩兰等三人的答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是城关区征收办是否应当对马彩兰等三人的房屋进行拆迁安置补偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五条之规定，人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳。本案中，2015年6月29日甘肃省人民政府重大项目建设管理办公室作出的甘政重大（2015）15号《关于兰渝铁路桃树坪隧道洞顶居民回迁及延长过渡期问题的会议纪要》中记载“桃树坪隧道洞顶回迁地段地表变形已基本稳定，具备了开展洞顶建筑物评估的条件”。2015年9月29日甘肃土木工程科学研究院出具的鉴定报告表述案涉房屋“总建筑面积94.17㎡，该房屋处于边坡边缘，承重砖墙有明显歪闪，局部倒塌，房屋整体出现险情，构成整幢危房，建议对该房屋进行拆除”。依据上述文件，桃树坪隧道竣工在前而房屋鉴定在后，由此证明案涉房屋在桃树坪隧道竣工后仍然存在，城关区征收办所诉部分房屋在桃树坪隧道施工阶段已经随山体滑坡而坍塌灭失与事实不符。另外，案涉房屋由阎德稳自建，没有土地使用手续和房屋修建手续，且根据马彩兰等三人提供的阎德稳常住人口登记卡显示，阎德稳于“2009年4月3日搬迁（市县内移居）甘肃省兰州市××区桃树××号”，该房屋属于没有手续但有户籍的自建房，符合《兰州市城关区桃树坪棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》中“……对没有土地使用手续和房屋修建手续的自建房屋，修建年代较久，有户籍的，按该房屋建筑面积的80%给予产权置换或者货币补偿”的规定。因此原审法院判决“被告兰州市城关区房屋征收管理办公室在法定期限内履行法定职责，对已故闫德稳名下位于兰州市××区桃树××号的自建房屋向原告马彩兰、闫小虎、闫霞等三人进行安置补偿”并无不当，城关区征收办的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人兰州市城关区房屋征收管理办公室负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  王 卫 审 判 员  王海燕 审 判 员  杜占才 二〇一九年八月二十七日 法官助理  殷铭徽 书 记 员  林生贞