北京市大兴区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）京0115行赔初3号原告赵永利，男，1933年12月4日出生，住北京市大兴区。委托代理人赵建臣（系原告赵永利之孙），男，1978年10月23日出生，住北京市大兴区。被告北京市大兴区魏善庄镇人民政府，住所地北京市大兴区魏善庄镇。法定代表人王涛，镇长。委托代理人刘楠，女，北京市大兴区魏善庄镇人民政府干部。委托代理人陈萌，北京泓聚律师事务所律师。原告赵永利因与被告北京市大兴区魏善庄镇人民政府（以下简称：魏善庄镇政府）行政赔偿一案，本院于2019年3月6日立案后，于2019年3月7日向被告魏善庄镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月20日公开开庭审理了本案。原告赵永利的委托代理人赵建臣，被告魏善庄镇政府的委托代理人刘楠、陈萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵永利诉称，原告赵永利在北京市大兴区魏善庄镇北研垡村有房产一处，自1986年开始在此居住，1993年依法取得了集体土地使用证，使用者为赵永利，证号为：兴013集建（93）字第1871号。2018年3月31日，被告魏善庄镇政府在未下达任何法律文书的情况下，将房屋部分墙体拆除。原告赵永利对上述强拆行为不服，于2018年4月19日向北京市大兴区人民政府申请行政复议，要求确认被告魏善庄镇政府对原告赵永利房屋部分墙体拆除的行为违法，大兴区政府经过复议认定：魏善庄镇政府在强制拆除行为前，应当进行调查取证、责令改正、限期拆除等法定程序，但魏善庄镇政府未履行上述相关行政程序，属于程序违法。同时，魏善庄镇政府在未取得相关规划部门认定赵永利所建设建筑物属于违法的情况下，进行了强制拆除行为，属于事实认定不清。最后确认魏善庄镇政府的对赵永利房屋部分墙体进行强制拆除的行为违法。后原告赵永利向被告魏善庄镇政府提出行政赔偿申请，被告魏善庄镇政府于2019年2月27日向原告赵永利送达《不予赔偿决定书》，决定对上述违法行为不予赔偿。《国家赔偿法》第四条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。现原告赵永利认为，被告魏善庄镇政府在行使强制拆迁职权时，侵犯了原告赵永利的合法权益，拒绝赔偿原告赵永利的损失。故原告赵永利为维护自己的合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求人民法院判决支持原告赵永利的诉讼请求。诉讼请求：请求依法判决被告魏善庄镇政府赔偿原告赵永利房屋损失100000元。在举证期限内，原告赵永利向本院提交以下证据：1、北京市大兴区魏善庄镇北研垡村村民委员会出具的《证明》，证明房屋产权人为赵永利。2、北京市大兴区人民政府京兴政复字（2018）38号《行政复议决定书》，证明区政府对被告魏善庄镇政府作出的强制拆除行为违法予以确认。3、被告魏善庄镇政府《不予赔偿决定书》，证明被告魏善庄镇政府拒绝赔偿。4、照片，证明房屋拆之前以及被拆除后的情况。被告魏善庄镇政府辩称，一、依据《中华人民共和国城乡规划法》、《北京市城乡规划条例》、《北京市禁止违法建设若干规定》的规定，被告魏善庄镇政府对乡村违法建设具有查处的职责。二、申请人赵永利所建建筑物未取得规划手续，属于违法建设，不应得到赔偿。2018年3月3日，被告魏善庄镇政府接到北研垡村村委会举报，原告赵永利在村委会北约120米处，将旧墙推倒，涉嫌建设房屋。2018年3月12日，被告魏善庄镇政府对北研垡村村党支部书记进行询问并制作了询问笔录，了解的赵永利并非本村村民，其准备翻建房未经过村里同意。3月28日，赵永利在上述地点建起砖墙。被告魏善庄镇政府工作人员经调查询问，发现赵永利建设上述建筑物未取得建设规划手续，违反了《中华人民共和国城乡规划法》、《北京市城乡规划条例》的相关规定，属于违法建设。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，赵永利修建房屋并未取得相关规划手续，被告魏善庄镇政府认定其所建墙体属于违法建设并无不当。虽然规划部门未对赵永利所建房屋是否取得规划手续进行认定，但赵永利在被告魏善庄镇政府查处期间并未也不能向被告魏善庄镇政府提供相关规划手续，说明其建设房屋属于违法建设事实清楚。故被告魏善庄镇政府拆除赵永利所建墙体，并未侵犯其合法权益，赵永利的赔偿请求缺乏依据，不应支持。三、原告赵永利要求被告魏善庄镇政府赔偿房屋损失100000元，缺乏证据。原告赵永利在违法建设围墙处，并无房屋。被告魏善庄镇政府强制拆除的也仅仅是赵永利所建的属于违法建设的围墙，现要求被告魏善庄镇政府赔偿其损失100000元，缺乏证据。综上所述，请求法院查明事实，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告赵永利的诉讼请求。在举证期限内，被告魏善庄镇政府向本院提交以下证据材料：1、立案审批表；2、2018年3月12日询问笔录；3、2018年3月29日现场勘查笔录及证据材料登记表；4、案件处理审批表。证据1-4证明被告魏善庄镇政府对原告赵永利涉嫌违建案进行立案调查后，确认原告赵永利修建砖墙未取得相关规划手续，属于违法建设，被告魏善庄镇政府依法对原告赵永利所建违法建设进行了拆除，未侵犯其合法权益。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告赵永利提交的证据，被告魏善庄镇政府对证据1真实性无法核实，不认可，关联性和证明目的不认可；对证据2、3真实性认可，证明目的不认可；对证据4无法核实，证明目的不认可。经审查，原告赵永利提交的证据2、3具备真实性、合法性、关联性，能够达到其证明目的，本院予以采纳；证据1、4不能达到其证明目的，本院不予采纳。对被告魏善庄镇政府提交的证据，原告赵永利对证据1不认可，审批表中“旧墙被推倒”不属实，至今旧墙仍然存在，法庭可以核实，原告赵永利并非为了加盖，只是因为墙太旧了，怕有危险，所以重新砌了墙；第二，原告赵永利曾多次去信访办咨询维修房屋，均答复除了重新申请宅基地重建需要审批，维修无需审批；第三，大兴区政府已经裁定被告魏善庄镇政府强拆违法，被告魏善庄镇政府提供的证据不能作为不予赔偿的证据。第四1985年原告赵永利在此居住，1993年已经报相关部门审核，取得了建设许可证，村委会认可，现在用自治章程约束外村人修建房屋，用今天的法律约束昨天的行为，这样的做法不成立。对证据2真实性不认可；对证据3、4内容部分不认可，被告魏善庄镇政府询问笔录中记载“旧墙被推倒”，与事实不符，旧墙一直都在。经审查，被告魏善庄镇政府提交的证据不能达到其证明目的，本院不予采纳。经审理查明，2018年3月3日，被告魏善庄镇政府接到北京市大兴区北研垡村村民委员会的举报，称原告赵永利未经许可在位于北研垡村村委会北约120米处私自建设房屋。被告魏善庄镇政府于2018年3月5日制作立案审批表，予以立案。2018年3月12日，被告魏善庄镇政府向北研垡村村委会书记朱希亮制作询问笔录。2018年3月29日，被告魏善庄镇政府对赵永利在北研垡村村委会北约120米处的建设现场进行勘验，并制作现场勘验笔录。2018年3月31日，被告魏善庄镇政府对原告赵永利在北研垡村村委会北约120米处新建设的墙体进行强制拆除。另查，2018年4月19日，原告赵永利向北京市大兴区人民政府提起行政复议申请，要求确认被告魏善庄镇政府对其房屋部分墙体强制拆除行为违法。2018年7月1日，北京市大兴区人民政府作出京兴政复字（2018）38号《行政复议决定书》，确认被告魏善庄镇政府于2018年3月31日对原告赵永利房屋部分墙体进行强制拆除的行为违法。2019年2月25日，原告赵永利向被告魏善庄镇政府提交《行政赔偿申请书》，要求被告魏善庄镇政府赔偿损失10万元，被告魏善庄镇政府于2019年2月27日作出《不予赔偿决定书》，决定不予补偿。原告赵永利不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定：侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。根据上述规定，赔偿请求人取得国家赔偿，应以其合法权益受到国家机关和国家机关工作人员行使职权行为的侵害为前提条件，国家赔偿中财产损失的赔偿范围应仅限于直接损失，且赔偿请求人应对其主张承担举证责任。本案中，虽然北京市大兴区人民政府作出的京兴政复字（2018）38号《行政复议决定书》已经确认被告魏善庄镇政府于2018年3月31日对原告赵永利房屋部分墙体进行强制拆除的行为违法，但原告赵永利未能提供可以证明其搭建的墙体具备合法审批手续的证据，且就其所主张之赔偿金额未提供证据证明，故原告赵永利要求被告赔偿建筑队垒墙费用、清理建筑残渣费用的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告赵永利的诉讼请求。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长 贺 维人民陪审员 宋 军人民陪审员 宋玉英二〇一九年八月三十日书 记 员 范少方