湛江经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0891行初112号原告：黄丽华，女，汉族，1983年7月18日出生，户籍地：广东省陆丰市星都经济开发区，现住深圳市坪山区，被告：遂溪县民政局，住所地：遂溪县遂城镇建设路**。法定代表人：伍里祺，局长。委托诉讼代理人：马翔云，该局社会福利和社会事务股股长。委托诉讼代理人：陈房燕，该局婚姻登记处负责人。第三人：黄少华，女，汉族，1977年10月8日出生，户籍地：广东省陆丰市星都经济开发区，现住深圳市宝安区，第三人：周秋培，男，汉族，1985年2月7日出生，户籍地：广东省遂溪县，现住深圳市宝安区，原告黄丽华不服被告遂溪县民政局（以下简称遂溪民政局）于2014年4月1日作出的离婚证字号L440823-2014-000266离婚登记的行政行为，于2019年2月27日向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月28日立案后，于2019年3月11日向被告遂溪民政局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月8日公开开庭审理了本案。原告黄丽华、被告遂溪民政局的委托诉讼代理人马翔云及陈房燕、第三人黄少华、周秋培到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告遂溪民政局于2014年4月1日作出离婚证字号L440823-2014-000266离婚登记的行政行为，给予黄丽华、周秋培办理了离婚登记手续。原告黄丽华诉称，原告于2018年11月12日办理计划生育服务证时被相关部门告知原告名下育有两个子女，无法办理计划生育服务证，经询问得知第三人黄少华通过伪造原告身份证件于2014年4月1日与第三人周秋培经被告婚烟登记处办理离婚登记。登记时，第三人黄少华提交了原告的户口簿以及伪造的原告身份证(照片为黄少华)，又在相关申请文件上冒充原告签字捺印，登记使用的照片是第三人黄少华的照片，整个登记过程中，原告均未到场办理任何手续。被告在未核实清楚当事人真实身份的情况下，为两第三人办理了离婚登记，并颁发了L440823-2014-000266号离婚证。根据相关法律法规，上述婚烟登记行为无效，应当予以撤销。原告特向法院起诉，请求判令：1、依法撤销被告于2014年4月1日所作的离婚证字号为L440823-2014-000266的离婚登记；2、本案诉讼费用由被告承担。原告黄丽华向本院提交了以下证据及其所需证明的内容：1、身份证照片，2、身份证，3、户口本，均证明原告的诉讼主体资格及真实身份；4、原告有效结婚证，证明原告的真实结婚情况，原告实际上是与周金刚在2005年2月1日在江西省九江市修水县民政局办理了结婚登记，没有办过离婚登记；5、离婚登记电子查询截图，6、离婚登记电子签名截图，均证明第三人黄少华冒用原告的身份信息办理了离婚登记。以上证据均为复印件。被告遂溪民政局辩称，一、根据《婚姻登记条例》第三章第十一条，办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料:(一)本人的户口簿、身份证；(二)本人的结婚证；(三)双方当事人共同签署的离婚协议书。离婚协议书应当载明双方当事人自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见。经过对原告黄丽华与第三人周秋培于2014年4月1日在被告办理离婚登记的档案进行核查，被告受理其双方的离婚申请是具有管辖权的(男方户口所在地位于××县港门镇××），而且当事人所提供的证件和证明材料均符合《婚姻登记条例》的相关规定。原告所声称其本人的身份证信息是被第三人黄少华通过非法手段伪造出来冒充其与第三人周秋培办理了结婚和离婚登记手续，但被告工作人员在受理申请时只能对其双方提供的证件进行形式上的审查，对于伪造的证件无法去核查证件是否真是其本人，只能是核对其身份证上的相片与前来申请离婚的当事人是否一致即可。何况，被告在查核其身份证时，身份证读卡器都显示正常，也读得出身份证号码，很明显公安部门出具的。因此被告在受理过程以及办理的手续上是依法依规的。二、对于当事人双方提出的合法申请，证件以及证明材料齐全的，被告只是给予行政确认，因此对于原告所声称的其证件是被他人伪造后用于办理违法的或有损其个人权益的事情，其应该通过民事诉讼来维护自身权益。而被告也是这次事件中的受害者之一，作为政府部门应当维护法律法规的权威性，当事人通过伪造证件或证明材料从民政部门骗取了结婚证、离婚证，如果民政部门对其违法行为不作出相应的惩罚，会造成他们误以为其违法是无须成本的，同时他们的行为也是对法律法规的藐视，因此被告建议法院将第三人黄少华、周秋培进行处罚。三、由于被告在受理此次离婚申请的过程无违规行为，本案的诉讼费应由第三人自行承担。综上所述，被告办理此次离婚登记手续是依法依规的，而原告的身份证是第三人黄少华通过非法手段伪造的，第三人黄少华、周秋培通过提供虚假证件骗取离婚证的行为是违法的，相关的法律责任应由第三人双方负责承担。被告是无权对2014年4月1日作出登记证号为L440823-2014-000266的离婚登记行政行为进行撤销，因此须请法院根据具体证据以及原告与第三人黄少华、周秋培供述的具体情况作出认定。被告遂溪民政局向本院提交了以下证据及其所需证明的内容：黄丽华与周秋培的结婚、离婚相关材料（离婚登记审查处理表、申请离婚登记声明书、离婚协议书、受理离婚登记申请的条件、结婚证、黄丽华及周秋培的身份证、黄丽华及周秋培的户口本），证明第三人黄少华冒用原告黄丽华身份信息与第三人周秋培办理了结婚登记、离婚登记，材料中女方照片都是黄少华本人，身份信息却是原告黄丽华的。以上证据均为复印件。第三人黄少华、周秋培均述称，对原告的起诉没有意见。第三人黄少华、周秋对其述称均未向本院提供证据。经庭审质证，本院认为原、被告提交的证据以及开庭笔录可以作为认定案件事实的依据。经审理查明，2007年2月8日，第三人黄少华冒用原告黄丽华的身份信息与第三人周秋培到被告遂溪民政局办理了结婚登记手续。当日，被告遂溪民政局对黄丽华、周秋培作出结婚证字号粤湛遂民结字050700994《结婚证》，并颁发给第三人黄少华、周秋培领取。2014年4月1日，第三人黄少华又冒用原告黄丽华的身份信息与第三人周秋培到被告遂溪民政局办理了离婚登记手续。当日，被告遂溪民政局对黄丽华、周秋培作出离婚证字号L440823-2014-000266离婚登记的行政行为，并颁发相应的离婚证给第三人黄少华、周秋培领取。2018年11月，原告黄丽华在办理计划生育服务证时才发现第三人黄少华冒用其身份信息与第三人周秋培办理了离婚登记，原告遂诉至本院。庭审中，原告黄丽华表示其同意承担本案的诉讼费用。另查明，原告黄丽华与案外人周金刚实际上已于2005年2月1日办理了结婚登记。本院认为，本案属于婚姻行政登记纠纷。根据《婚姻登记条例》第十条第一款“内地居民自愿离婚的，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记。”及第十一条第一款“办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：(一)本人的户口簿、身份证；(二)本人的结婚证；(三)双方当事人共同签署的离婚协议书。”的规定，本案中，第三人黄少华弄虚作假，使用假冒原告黄丽华身份信息的户口簿、身份证到被告遂溪民政局办理离婚登记，违反了上述规定。被告遂溪民政局依据第三人黄少华提供的虚假身份证明材料办理了原告与第三人周秋培离婚登记，该离婚登记行为没有依据，明显违法，属于无效行政行为。根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十四条第一款“公民、法人或者其他组织起诉请求撤销行政行为，人民法院经审查认为行政行为无效的，应当作出确认无效的判决。”的规定，应当确认被告遂溪民政局作出的涉案离婚登记行为无效。第三人黄少华冒用原告的身份信息与第三人周秋培办理离婚登记，是造成被告错误行政行为的根本原因，第三人黄少华应对自己的错误行为承担相应的责任，应由其负担本案诉讼费用。但鉴于原告同意承担本案的诉讼费用，故本案诉讼费用由原告负担。依照《婚姻登记条例》第十条第一款、第十一条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十四条第一款之规定，判决如下：确认被告遂溪县民政局于2014年4月1日为原告黄丽华和第三人周秋培办理的离婚登记（离婚证字号：L440823-2014-000266）无效。案件受理费50元，由原告黄丽华负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  梁位桐代理审判员  方亦操人民陪审员  丁 燕二〇一九年八月二十日书 记 员  谢冠宇速 录 员  陈景深附：相关法律条文及司法解释《婚姻登记条例》第十条第一款内地居民自愿离婚的，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记。第十一条第一款办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：(一)本人的户口簿、身份证；(二)本人的结婚证；(三)双方当事人共同签署的离婚协议书。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。《最高人民法院关于适用的解释》第九十四条第一款公民、法人或者其他组织起诉请求撤销行政行为，人民法院经审查认为行政行为无效的，应当作出确认无效的判决。