安徽省临泉县人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1221行初82号原告李丽影，女，1985年8月出生，汉族，住安徽省临泉县。原告李某，女，2009年12月出生，汉族，住址同上。共同委托代理人贺明智，安徽弘大律师事务所律师。共同委托代理人贺峰，安徽弘大律师事务所实习律师。被告临泉县城南街道办事处，住所地临泉县交通南路沈苑新城安置区院内，统一社会信用代码11341221MB0X61903N。法定代表人张洪路，该街道办主任。副职负责人牛永贵，该街道办副主任。委托代理人张海申，安徽文瑞律师事务所律师。被告临泉县土地收购储备中心，住所地临泉县经开区委会东50米，统一社会信用代码12341221798100309L。法定代表人杜明伟，该储备中心主任。委托代理人张修华，临泉县自然资源和规划局法规股股长。委托代理人金光，安徽文瑞律师事务所律师。原告李丽影、李某诉被告临泉县城南街道办事处、临泉县土地收购储备中心不履行拆迁安置补偿法定职责一案，于2019年4月8日向本院提起行政诉讼，本院受理后，分别于2019年4月9、10日向两被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月24日公开开庭审理了本案。两原告共同委托代理人贺明智、贺峰，被告临泉县城南街道办事处的副职负责人牛永贵、委托代理人张海申，被告临泉县土地收购储备中心法定代表人杜明伟，委托代理人张修华、金光，证人吴某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李丽影、李某诉称，其系临泉县城关镇李庙行政村村民，结婚后未将户口迁走，仍在该村居住。2009年李丽影生育女儿李某，李某随母亲居住在李庙并入户李庙。2015年4月15日，临泉县人民政府下发《关于批转县国土局的通知》（临政办[2015]12号）。原告属于该文件第二项中的安置人口，于2016年1月9日与被告签订了房屋拆迁补偿协议书，选择产权调换的安置补偿方法，即被告交付原告每人27.6平方米的安置房屋和按照招标价调换的15平方米住宅，共计85.2平方米。2018年11月被告向其他村民交付房屋，但未向原告交付安置房屋，违反约定。原告经信访协调无效，为维护自身合法权益，向法院起诉，请求依法判令被告交付原告每人27.6平方米的安置房屋和按照招标价调换的15平方米住宅，共计85.2平方米的安置房；本案诉讼费用由被告承担。李丽影、李某向本院提交的证据有：1、李丽影身份证复印件，2、李丽影、李某户口本复印件、李丽影生殖保健服务手册，证明原告属于居住在临泉县城南街道办新城社区的居民，享有居民权利，属于土地征收拆迁补偿安置人员，具有诉讼主体资格；3、临泉县城南街道办临城南办[2018]86、539号文件，证明被告未向原告交付房屋，原告提出申请未给予答复，向县政府信访调解无果；4、原告与被告签订的临泉县城南新区房屋拆迁补偿协议书、临泉县德和评估公司评估结算单，证明被告已认可原告属于拆迁安置人口，并由原告父亲代为签订协议，被告未按照协议向原告交付安置房的事实；5、临泉县城关镇人民政府流动人口管理办公室流动人口婚育证明，证明原告的户籍及常住地为城南街道，配偶居住地在颍上县的事实。临泉县城南街道办事处辩称，原告缺少临泉县人民政府临政办[2015]12号文件规定的“当地计生台账”，不符合安置人口认定条件，且其居住的房屋是活动板房，并非是独立居住房屋，故未对原告进行安置。临泉县城南街道办事处在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组：1、统一社会信用代码，2、法定代表人身份证明，证明城南街道办事处的主体资格。第二组：1、李付连家庭成员信息，2、李付连、白桂兰签订的《临泉县城南新区房屋拆迁补偿协议书》，3、临泉县德和评估公司房屋评估现场勘查记录表，4、2016年1月3日临泉德和评估公司出具的评估一份，5、2016年1月13日临城新办[2016]6号《关于打卡发放新城社区李庙城中村改造房屋拆迁补偿的报告》，6、2016年1月12日新城社区居委会《报告》，7、房屋拆迁评估发放明细表，8、安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知，9、2011年8月3日《关于印发临泉县集体土地征收补偿安置办法的通知》（临政办[2011]18号），10、2016年3月12日《关于调整临泉县及部分条款的通知》(临政办[2016]15号)，11、2015年4月15日《关于批转县国土局的通知》(临政办[2015]12号)。证明原告的父母李付连、白桂兰与被告签订协议，已足额发放安置补偿款，因未在辖区内查询到原告的计生台账，原告不符合安置人口条件；县政府具有拟定和批准拆迁补偿和实施方案的职能，制定的[2015]12号文件符合法律规定，且已向省级土地管理部门备案。临泉县土地收购储备中心辩称，原告起诉前未提出履行职责的要求，签订的协议并未确定原告具有获得安置的条件。根据城南街道办调查认定，原告不符合安置条件。综上请求依法裁判。临泉县土地收购储备中心在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1、2016年1月13日临城新办[2016]6号《关于打卡发放新城社区李庙城中村改造房屋拆迁补偿的报告》，2、2016年1月12日新城社区居委会报告，3、房屋拆迁评估发放明细表，4、李付连、白桂兰身份证复印件，5、李付连、白桂兰签订的房屋拆迁补偿协议书，6、2016年1月6日临泉德和评估公司出具李丽影房屋评估一份，7、2016年1月3日临泉德和评估公司出具李付连房屋评估一份，8、2019年4月13日城南街道办提供的原告计生台账档案信息，证明签订的协议中没有原告可获得安置的内容，计生台账信息显示原告在2011年12月30日已退出当地的计生台账管理，其不符合安置文件规定的条件。经庭审举证质证，当事人对上述证据的质证意见如下：原告对两被告提举的证据有异议，认为证据是复印件不具有真实性，不能作为认定事实的依据；原告在被拆迁地居住，作为被拆迁人签订补偿协议后再选择房屋是事实；临泉县政府12号文件无省级人民政府批准，不具有合法性。被告辩驳认为，县政府12号文件有省政府批复，庭后提交，本案应围绕履职审理；原告未向储备中心申请安置补偿。两被告对原告提举证据的真实性无异议，证明目的有异议，认为不能证明原告属于征收补偿安置对象，补偿协议及评估结算单没有原告获得安置房屋的内容，其房屋系简易结构活动板房；原告信访不能作为向被告申请履行法定职责的依据，信访答复不属于行政诉讼的受案范围；生殖保健服务手册填写时间是2013年，而拆迁协议签订是2016年，与本案不具有关联性。原告辩驳认为，原告的楼房为砖结构，顶层是隔热铁皮，属于独立住房；计生台账居住地为李庙到期日期为2016年3月，拆迁协议是在2016年1月，计生台账有效；协议是格式条款，有李丽影的名字；如果原告仅得到房屋五万多元的补偿，买不到房屋，生活水平明显降低，与安徽省政府拆迁安置方案要保障被拆迁者原有生活和居住条件不能减少相违背；原告要求履行法定职责，被告已受理给予答复意见，但未予安置。证人吴某证明，李丽影和其女儿李某在李庙村有独立的房屋，长期居住是事实。本院对上述证据认证如下：两被告提举的证据均具有真实性，能够证明原告的户籍地在临泉县城南街道李庙**，其房屋被纳入拆迁范围；原告提举的证据，因两被告对该证据的真实性未提出异议，本院予以采信，证明目的结合其他证据酌情采信。证人吴某的证言，因当事人未提出异议，能证明李丽影在上述李庙村有独立房屋的事实，予以采信。经审理查明，李丽影户籍户籍地为原安徽省临泉县城关镇李庙行政村李庙**，该村有一处房屋。2009年，李丽影与颍上县人李寿海结婚生育女儿李某。李丽影婚后户口未迁户口未迁出，亲李付连名下，其女儿李某户口也登户口也登记在李付连名下。年12月30日李丽影因婚嫁退出当地信息档案。2015年4月15日，李丽影户籍地被户籍地被列入临政办[2015]**文件征收范围。泉县城南新区建设管理办公室委托临泉县德和评估公司对李丽影及其父亲的房屋及物品进行评估，结论是李丽影简易结构房屋面积91.16平方米，房屋物品合计59353元人民币；李付连砖混、简易结构房屋面积共377.81平方米，房屋物品合计382565元。2016年1月，李丽影父母李付连、白桂兰与临泉县土地收购储备中心、临泉县城南新区建设管理办公室签订的协议，载明被拆迁人李付连、李丽影，拆迁房屋面积包括李付连及李丽影总共468.97（377.81＋91.16）平方米的房屋给予拆迁补助、补偿，但未对李丽影及女儿予以安置。李丽影进行上访，临泉县城南街道办事处受理并向李丽影作出处理意见，认为在城南街道卫计办未查到李丽影及其丈夫和女儿的计生台帐信息，不符合临政办[2015]12号文件规定的外嫁女安置条件，不予安置。李丽影不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，本案争议的焦点是：1、原告是否具有本案的诉讼主体资格；2、原告要求两被告履行法定职责是否有事实和法律依据。关于原告是否具有本案的诉讼主体资格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，李丽影位于被拆迁范围内的房屋被征收，其要求政府给予安置补偿，临泉县城南街道办事处进行调查后，作出城南办[2018]539号“关于李丽影信访事项的处理意见”，以城南街道办无李丽影及丈夫和女儿的计生台帐信息，不符合临政办[2015]12号文件规定的外嫁女安置条件为由，对李丽影诉求不予支持。李丽影以城南街道办对其未履行安置补偿的法定职责侵犯其合法权益为由，提起的诉讼，属于行政案件的受案范围，具有原告资格。李某作为李丽影的女儿亦具有原告资格。关于原告要求两被告履行法定职责是否有事实和法律依据问题。临政办[2015]12号《关于批转县国土局的通知》规定，签订协议单位为临泉县土地收购储备中心；拆迁实施单位、签订协议实施、见证单位为临泉县城关镇人民政府（现已变更为城南街道办事处）；外嫁女户口未迁出户口未迁出，台帐，有独立房屋且确实长期居住本地的，可作为安置人口。根据上述规定，两被告具有对原告户籍地被征户籍地被征收拆迁情况进行调查认定，议，给予征收拆迁安置补偿的职责。本案经庭审举证质证，当事人提举的证据虽然能够证明李丽影婚后户口未迁出户口未迁出，知被征收范围内，且在该地有独立的房屋，但李丽影因婚嫁已于2012年12月30日退出当地计生信息档案，不符合上述征收拆迁补偿安置实施方案规定的安置条件，其女儿李某也不符合安置人口条件。因此，李丽影、李某的诉讼请求无事实依据，理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九规定，判决如下：驳回原告李丽影、李某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李丽影负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长 王 敏审 判 员 孟 坤人民陪审员 魏 玮二〇一九年八月十三日书 记 员 马阳阳附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。