河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫17行初115号原告刘龙，男，汉族，1986年6月26日出生，住河南省新蔡县。委托代理人陆小群，北京市京师律师事务所律师。委托代理人焦健，北京市京师律师事务所实习律师。被告新蔡县人民政府。法定代表人申保卫，县长。委托代理人周海丽，新蔡县月亮湾街道办事处工作人员。委托代理人陈俊言，新蔡县人民政府法制办工作人员。原告刘龙诉被告新蔡县人民政府行政不作为一案，于2019年3月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月18日立案后向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月5日公开开庭审理了本案。原告刘龙及委托代理人焦健、陆小群，被告新蔡县人民政府委托代理人陈俊言、周海丽到庭参加诉讼。本案现在已审理终结。原告刘龙起诉称，原告的房屋位于河南省驻马店市新蔡县月亮湾街道朱药铺村，因实施新蔡县水系连通项目一期工程，原告的房屋被列入征收范围，但未签订补偿安置协议。依据《中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》规定，在《土地管理法》等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条、二十六条的规定，征收人应当与被征收人签订补偿协议，如房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。因征收部门与原告在签约期内未能就补偿安置事宜达成一致，故应由被告依法作出补偿决定。2018年12月20日，原告依法向被告邮寄了履职申请书及相关材料，请求被告在实施新蔡县水系连通项目一期工程土地征收中，依法对原告位于河南省驻马店市新蔡县月亮湾街道朱药铺村的房屋及其附属物，作出补偿决定。经查，被告于2018年12月21日签收了案涉履职申请书，但至今未履行该项法定职责，也未对履职申请作出任何答复，未对原告作出任何补偿安置，严重侵害了原告的合法权益。依据《行政诉讼法》的相关规定，向贵院依法提起行政诉讼，1、请求确认被告收到原告提交的履职申请书后不履行法定职责的行为违法。2、责令被告限期履行法定职责，依法对原告的房屋进行征收补偿。3、本案的诉讼费用由被告承担。提供如下证据：证据一：履职申请书，证明目的：原告与2018年12月20日向被告邮寄了书面的履职申请，证据二：快递底单及快递查询的截图，证明目的是被告与2018年12月21日签收了原告邮寄的履职申请书，但被告并未履行其法定职责，被告的行为依法构成行政不作为。证据三：新蔡县规划区被水系联通一期工程，房屋征收补偿协议书。证据四：河南省自然资源厅政府信息公开申请答复书（2018）818号。证据三、四证明目的是被告系案涉项目土地征收工作的征收主体，对于处于土地征收范围内原告的房屋依法附有进行补偿的职责。证据五：建设工程施工许可证以及建设用地规划许可证。证明目的是案涉征地项目已经开展施工建设，被告对原告被征收房屋依法附有进行补偿的职责。证据六：朱药铺村前土屯组刘龙的勘测定界图（362.15平方米）。证据七：朱药铺村前土屯组刘龙勘测定界图（596.33平方米-335平方米）证据六、七证明目的是案涉征收项目中被告委托郑州吉奥地理信息技术有限公司对原告房屋面积所做的勘测定界，被告认可案涉房屋为刘龙所有及使用，刘龙是本案的适格被告，被告征收刘龙房屋但并未同刘龙签订安置补偿协议，未对刘龙进行任何补偿，其行为严重侵害了刘龙的合法权益。证据八：证明，证明目的是2019年8月2日案外人高荣英证明原告房屋面积应为410平方米（362.15平方米+47平方米）被告错将属于原告的房屋计算至高荣英名下。被告应当按照房屋面积410平方米向原告进行补偿。第九：证人证言。证明目的是案涉房屋为原告所有并使用被告依法应当向原告进行补偿。证据十：照片五张，证明目的是原告案涉房屋被强制拆除前的状况。原告房屋已经被强制拆除。被告依法附有对原告进行补偿的法定职责。新蔡县人民政府答辩称，第一：该涉案土地系刘炳中所使用的宅基地。刘龙系刘炳中的儿子。户籍不在月亮湾街道，在本村并不享有宅基地。因此刘龙不具备本案的诉讼主体资格。第二：该宗涉案土地共596.33平方米，我县已按照补偿方案将其中的335平方补偿到位。剩余部分出于为了维护群众的合法权益，提高其生活质量。我县仍在研究如何补偿。原告刘龙不具备诉讼主题资格，请求依法驳回原告起诉。被告在举证期限内未提交证据。经庭审质证，被告被告对原告证据质证如下：第一、该涉案土地系刘炳中所使用的宅基地。刘龙系刘炳中的儿子。户籍不在月亮湾街道，在本村并不享有宅基地。因此，刘龙不具备本案的诉讼主体资格。第二、该宗涉案土地共596.33平方米，我县已按照补偿方案将其中的335平方补偿到位。剩余部分出于为了维护群众的合法权益，提高其生活质量。我县仍在研究如何补偿。我政府确实收到了原告提出的履职申请书，但经查原告在月亮湾街道未有宅基地被征收，原告以此申请县政府作出补偿决定，其并不具备应有的资格。对于证据三、四没有异议。对证据五的证明效力，我方认为他不能证明原告具有主体资格。对证据六和七原告勘测定界图，因原告提供复印件，我们对证据的真实性有异议，且据向我县街道办了解，我县征地拆迁所做的勘测定界图上所标注的姓名是被征地人向街道办提供的，街道办事处最终予以补偿是以签订补偿协议为准，而非根据勘测定界图，对于第八份证明，书写证明的证明人高荣英未到庭，我们不能核实证明的真实性。其次在该证明中说明拆迁所有补偿归刘炳中，据此可以证明该土地的使用权是刘炳中的。第十项证据：几张照片比较模糊，仅能看到人和房屋，不清楚具体方位，不能确定与本案有关。经庭审举证质证，原告所提交的证据具有真实性、客观性，与本案具有关联性，本院予以认可。根据原提供的有效证据及庭审查明，原告刘龙住河南省新蔡县河坞乡陈庄村委陈庄西组，认为自己所有的房屋位于河南省驻马店市新蔡县月亮湾街道朱药铺村，因实施新蔡县水系连通项目一期工程，原告的房屋被列入征收范围，因征收部门与原告在签约期内未能就补偿安置事宜达成一致，故应由被告依法作出补偿决定。2018年12月20日，原告依法向被告邮寄了履行法定职责申请书及相关材料，请求被告在实施新蔡县水系连通项目一期工程土地征收中，依法对原告位于河南省驻马店市新蔡县月亮湾街道朱药铺村的房屋及其附属物，作出补偿决定。被告于2018年12月21日签收至今未作出任何答复，原告向本院提起行政诉讼。本院认为，被告新蔡县人民政府收到原告提出的申请后，应当真对原告提供的证据，依据征收安置补偿方案审查原告房屋的实体权利、是否在征收范围内、勘察测量面积、依照法定程序法评估，认为符合安置补偿条件的作出给与补偿的决定，认为不符合安置补偿条件的也应当明确不予补偿的理由，向原告作出不予安置补偿的决定。故，原告2018年12月20日向被告邮寄了履行法定职责申请书及相关材料，被告于2018年12月21日签收至今未作出任何答复的行为违法，被告的答辩理由不充分，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十二条、最高人民法院《关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：一、确认被告新蔡县人民政府未向原告作出征收补偿决定的行为违法；二、限被告新蔡县人民政府自本判决生效之日起60日内,向原告作出征收安置补偿决定。诉讼费50元，由被告新蔡县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 刘 战审判员 于发安审判员 程海龙二〇一九年八月十六日书记员 葛宇祥