广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤20行终505号上诉人（原审原告）：梁某1，男，2003年12月9日出生，汉族，住广东省中山市。法定代理人：梁某2，男，1966年9月1日出生，汉族，住广东省中山市，系梁某1的父亲。委托代理人：杨雪欣、梁泽富，广东万里海天律师事务所律师、实习律师。被上诉人（原审被告）：中山市人民政府南区办事处，住所地广东省中山市**城南二路**，统一社会信用代码11442000007333342B。法定代表人：郭渊，主任。委托代理人：郭深如，该办事处工作人员。委托代理人：殷玲，广东凯行律师事务所律师。原审第三人：中山市南区渡头股份合作经济联合社，住所地广东省中山市**渡头，组织机构代码794656968-3。代表人：雷荣昌，社长。委托代理人：梁世颂、吴少容，广东道慧律师事务所律师。上诉人梁某1因不服被上诉人中山市人民政府南区办事处（下称南区办事处）及原审第三人中山市南区渡头股份合作经济联合社（下称渡头经联社）政府行政处理决定一案，不服广东省中山市第一人民法院（2018）粤2071行初1412号行政判决，向本院提起上诉。本案现已审理终结。原审法院查明：梁某1于2003年12月9日出生，于2008年7月23日补报往年出生入户××村。2003年，原中山市××村实行股份制改革，成立了渡头经联社，并制定了《章程》。该《章程》第十三条规定：“本次统一自然配股截止时间为2003年12月31日24时。”该《章程》第十四条规定：“从2004年1月1日起，合作股的股权实行一刀切断的方式，凝固合作股股数。股权固化后，实行‘生不增，死不减’个人合作股的股份不再随年龄的增长而变化，新生和迁入的农业人口不再配置股份。”。2018年8月7日，梁某1向南区办事处提出申请，请求：尽早尽快如实享受村民股份股权资格。享受村民同等一切福利待遇，申请之日起享受股民待遇，享受100%股份分红。南区办事处受理后，于2018年9月25日向渡头经联社发出询问函；于同年9月27日对梁某1进行调查并制作了调查笔录。随后，渡头经联社向南办事处提交了答复函、广东省农村集体经济组织证明书、组织机构代码证、法定代表人证明书、法定代表人身份证复印件、《中山市南区渡头村民委员会村民自治章程》、《章程》。南区办事处到南区卫计局调取了梁某1的计划生育资料；到南区公安分局调取了梁某1的户籍资料。同年11月14日，南区办事处作出中南行决处字[2018]20号行政处理决定，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第八条、《章程》第十条、第十一条第一项第1点、第十三条及第十四条的规定，因梁某1在统一自然配股截止时间2003年12月31日24时前户口不在渡头经联社，因此渡头经联社按照《章程》第十四条的规定不向梁某1配置股份，符合法律规定。为此，驳回梁某1的请求，维持渡头经联社的决定。南区办事处于同年11月16日、11月26日分别将上述行政处理决定书送达给梁某1及渡头经联社。梁某1不服，向原审法院提起本案诉讼，请求：1.撤销南区办事处中南行决处字[2018]20号行政处理决定书；2.判令南区办事处重新作出行政处理决定，支持梁某1请求，纠正渡头经联社的违法行为；确认梁某1享有渡头经联社村民C股股份，与渡头经联社其他组织成员享受同等的股民待遇和权利，并发放相应股权证；并恢复梁某1在渡头经联社的股份分配及社保和医保、补发自实行股份制改革以来少发的福利、分红。（其中分红每年2000元，共30000元；土地征收款160000元）；3.本案诉讼费由南区办事处承担。原审法院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，南区办事处具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”，据此规定，集体经济组织成员所生的子女属于农村集体经济组织成员的条件之一是户口在集体经济组织所在地。本案中，渡头经联社的统一配股时间截止至2003年12月31日24时，且股权固化后不随人口的增减而变化，由于梁某1申报入户的时间为2008年7月23日，迟于渡头经联社确定的固化统计享有股权人数的时间，因此，梁某1在2003年并不属于渡头经联社的集体经济组织成员，渡头经联社不为其配股并无不当。为此，南区办事处驳回梁某1要求尽早尽快如实享有渡头经联社村民股份股权资格，享受村民同等一切福利待遇，申请之日起享受股民待遇，享受100%股份分红的请求，并无不当。综上，南区办事处作出的中南行决处字[2018]20号行政处理决定，符合法律规定，并无不当。梁某1要求撤销南区办事处中南行决处字[2018]20号行政处理决定书、判令南区办事处重新作出行政处理决定，支持梁某1请求，纠正渡头经联社的违法行为、确认梁某1享有渡头经联社村民C股股份，与渡头经联社其他组织成员享受同等的股民待遇和权利，并发放相应股权证、并恢复梁某1在渡头经联社的股份分配及社保和医保、补发自实行股份制改革以来少发的福利、分红（其中分红每年2000元，共30000元；土地征收款160000元）的诉讼请求，理据不充分，原审法院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回梁某1的诉讼请求。案件受理费50元，由梁某1负担。上诉人梁某1不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审法院认定事实不清，适用法律错误，驳回上诉人的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予改判。渡头经联社于2003年12月31日实行农村股份制改革，确立“生不增、死不减”的分配原则。上诉人父母于1990年12月13日在环城区办事处登记结婚，于2003年12月9日生下上诉人，上诉人在渡头村出生、入户，一直未迁出户口。根据渡头经联社章程的规定，上诉人属于渡头村村民，应予配置股份。上诉人的父母曾与渡头管理区签订《婚姻登记与计划生育协约》，约定可以生育第二个孩子，上诉人是父母所生的二胎孩子，尽管违反计划生育，但是父母已按规定结扎，且已于2008年足额缴清社会抚养费，应当确认股民身份，予以分红。上诉人属于父母违反计划生育的子女，因当时未缴完社会抚养费而未能及时入户，但是不能因此剥夺其应当享有的股份分配权。此外，按照《章程》第十三条的规定，本次统一自然配股的截止时间为2003年12月31日24时，即以出生为节点。第十四条规定，从2004年1月1日起，新生和迁入的农业人口不再配置股份。上诉人于2003年12月9日出生，明显符合《章程》第十三条的规定。以户口在册作为配股条件，明显侵犯了2003年12月31日24时前已经出生的村民的权益。二、原审法院在渡头经联社没有提交同村同情况但均有股权分配的情况下作出判决，程序违法。渡头经联社没有按照原审法院的要求对于是否存在与上诉人同样情况甚至比上诉人更晚出生的人获得股权配置作出答复，原审法院在此情况下作出判决，程序违法。综上，上诉人请求二审法院撤销原审判决，依法改判支持上诉人一审提出的诉讼请求，并判令本案诉讼费用由被上诉人负担。被上诉人南区办事处答辩称，原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律准确，请求依法驳回上诉人的请求，维持原审判决。对于上诉人提出的是否存在与其同等情况或者比其更晚出生的人获得股权配置的问题，属于渡头经联社村民自治范围内的事务，不属于被上诉人审查的事项范围。原审第三人渡头经联社发表诉讼意见称，尊重法院的判决，渡头经联社会根据法院的判决召开村民大会对上诉人的股权权益问题进行表决。本院经审理查明，本院确认原审查明事实。本院认为，本案为不服乡镇行政处理决定纠纷。参照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条之规定，区别集体经济组织成员实际是以户籍为基础的复合性标准，除了户籍要素外，影响集体经济组织成员资格的还包括：血缘、组织自决的情况、因土地或其他集体财产与集体组织形成权利义务关系。对于自决情况，特别限定了不得违反法律、法规、规章和县级以上人民政府的规定。按照上述标准，渡头经联社《章程》第五章第十三条有关自然配股的时间以及第十四条有关“生不增、死不减”的配股标准的规定即属于自决情况，其不违反法律、法规、规章和县级以上人民政府的规定，属于有效自决内容。2003年12月31日24时渡头经联社依据《章程》股份固化时，上诉人梁某1已经出生，其父母均属渡头村村民，梁某1的出生条件符合《章程》第五章第十三条及第十四条所规定的自然配股时间及配股原则，符合渡头经联社集体经济组织成员的标准。南区办事处以梁某1在统一自然配股截止时间前尚未入户渡头村为由，认为集体经济组织成员应以户籍在册村民为标准，而不予支持梁某1的配股请求，对此，本院认为，渡头经联社《章程》的上述配股时间和原则，并没有以村民新生子女必须在统一配股时间前户籍入户为标准，村民新生子女户籍及时入户并不是确定集体经济组织成员资格的标准。而梁某1因属于其父母当时的计划外生育子女而未能及时入户渡头经联社，计划生育政策捆绑入户本属于历史遗留的不合法做法，此历史遗留问题不应再成为阻却梁某1应当获得股权配置的因素。对于南区办事处以该理由不支持梁某1的行政处理请求，本院不予支持，南区办事处由此作出的涉案中南行决处字[2018]20号行政处理决定，本院予以撤销。上诉人梁某1上诉理据充分，本院予以支持。南区办事处应就梁某1的请求重新作出行政处理决定。综上所述，上诉人梁某1上诉理据充分，本院予以支持。原审判决认定事实有误，适用法律错误，判决不当，本院予以改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销广东省中山市第一人民法院（2018）粤2071行初1412号行政判决；二、撤销中山市人民政府南区办事处作出的中南行决处字[2018]20号行政处理决定。三、中山市人民政府南区办事处应于收到本判决之日起三十日内对梁某1提出的行政处理申请重新作出处理决定。一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人中山市人民政府南区办事处负担。该款已由梁某1垫付，中山市人民政府南区办事处应将案件受理费径付一审法院及本院。本判决为终审判决。审判长  陈薇审判员  高琳审判员  王昕二〇一九年八月十三日书记员  陈怡