广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0203行初283号原告：黄坚，男，1982年3月16日出生，汉族，住湖南省宁远县。委托代理人：吴志发，广东宜方律师事务所律师。委托代理人：郭明，广东宜方律师事务所律师。被告:韶关市曲江区市场监督管理局，地址：韶关市曲江区马坝镇阳岗南路。法定代表人：刘伟，局长。委托代理人：蓝汉勤，该局行政审批股。委托代理人：林官祥，韶关市曲江区附城法律服务所法律服务工作者。第三人：陈苑君，女，汉族，1975年9月19日出生，汉族，住广东省广州市天河区。第三人：金志芳，男，汉族，1949年8月28日出生，汉族，住浙江省杭州市萧山区。原告黄坚诉被告韶关市曲江区市场监督管理局（以下简称：曲江市场监管局），第三人陈苑君、金志芳工商行政登记一案，原告于2018年9月5日向本院提起行政诉讼，本院于2018年9月11日立案后，于2018年9月14日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月22日公开开庭审理了本案。原告黄坚及委托代理人郭明，被告曲江市场监管局的法定代表人刘伟及委托代理人蓝汉勤、林官祥到庭参加诉讼。第三人陈苑君、金志芳经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告黄坚诉称，2015年1月14日，原告与第三人共同出资设立广东达豪橡塑实业有限公司（下称公司），并经被告注册登记。公司注册资本1000万元，首期出资500万元，其中第三人陈苑君认缴出资60%，金志芳认缴出资15%,原告认缴出资25%。公司成立后，原告以实物（生产设备、化验仪器等）作价100万元首期出资已到位。但另两位投资人陈苑君、金志芳以现金出资是否到位，到位多少，资金去向等未作核定清算。由于主、客观各种原因，公司成立后一直未投产经营，也未作清算。2018年3月19日，投资人陈苑君、金志芳，隐瞒公司未清算的事实，弄虚作假，假冒原告的签名，向被告出具了虚假的《全体投资人承诺书》申请公司注销。被告受理后，依据虚假的《全体投资人承诺书》于2018年5月28日办理了公司简易注销登记，将公司注销。由于公司未清算，公司剩余财产数目不清且未作分配，原告以实物投资的生产设备、化验仪器等全部由第三人非法占用，原告权益受到严重侵害。原告认为：被告注销“广东达豪橡塑实业有限公司”，所依据的《全体投资人承诺书》内容及投资人“黄坚”签名是虚假的，不具有真实性,被告作出公司注销登记的主要证据不足。根据《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》(工商企注字（2016〕253号)二（三）的相关规定：“《全体投资人承诺书》是实施监督管理的依据。企业在简易注销登记中隐瞒真实情况、弄虚作假的，登记机关可以依法做出撤销注销登记等处理”，为此，原告曾多上门要求被告撤销“广东达豪橡塑实业有限公司”注销登记，但被告未予撤销。由于被告作出公司注销登记行政行为所依据的《全体投资人承诺书》是虚假的，注销登记行政行为的主要证据不足。为此，原告特向法院提起诉讼，请求根据《行政诉讼法》第七十条（一）规定，判决：一、撤销被告对广东达豪橡塑实业有限公司的注销登记；二、本案诉讼费用由被告承担。原告黄坚向本院提供了以下证据材料：1、企业机读档案登记资料；2、《全体投资人承诺书》；3、简易注销公告信息。被告曲江市监局辩称，一、我局对广东迖豪橡塑实业有限公司作出的准许简易注销决定，资料齐全、程序合法。根据《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》（工商企注字〔2016〕253号）“二、规范简易注销行为，为企业提供便捷高效的市场遐出服务。（二）简化登记程序，提高登记效率。企业申请简易注销登记应当先通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏主动向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息（强制清算终结和破产程序终结的企业除外）……公告期满后，企业方可向企业登记机关提出简易注销登记申请。”“简化企业需要提交的申请材料。将全体投资人作出解散的决议（决定）、成立清算组、经其确认的清算报告等文书合并简化为全体投资人签署的包含全体投资人决定企业解散注销、组织并完成清算工作等内容的《全体投资人承诺书》。企业在申请简易注销登记时只需要提交《申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《全体投资人承诺书》（强制清算终结的企业提交人民法院终结强制清算程序的裁定，破产程序终结的企业提交人民法院终结破产程序的裁定）、营业执照正、副本即可,……”“登记机关在收到申请后，应当对申请材料进行形式审查，也可利用国家企业信用信息公示系统对申请简易注销登记企业进行检索检查，……对于公告期内未被提出异议的企业，登记机关应当在3个工作日内依法作出准予简易注销登记的决定”和《行政许可法》第三十一条规定“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”。由此可见，我局对简易注销申请材料仅做形式审查，申请材料的真实性由申请人负责，据此，我局于2018年5月28日准许广东达豪橡塑实业有限公司简易注销的决定程序合法。二、撤销注销登记证据不充分，撤销程序无法启动。根据《韶关市工商行政管理局关于在全市登记窗口全面实行“马上办”提速措施的指导意见》（韶工商个字〔2017)12号）中《韶关市工商行政管理局撤销登记程序规定(试行)》第十一条“撤销登记程序参照行政处罚的一般程序执行。法律、法规、规章及上级规范性文件有规定的，从其规定。”第十二条“撤销登记应当立案，填写《撤销登记立案表》，……案件审理委员会讨论撤销登记案件时应当通知登记注册科负责人员参加。”由此可见，我局应根据市局要求对撒销登记应当接照行政处罚一般程序进行立案和审理。《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》中规定“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时巳尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。”目前，我局对该案正在进行调查处理，由于原告提交的《撤销注销登记申请书》后只有《企业机读档案登记资料》、《全体投资人承诺书》和《简易注销公告信息》，不足以证明《全体投资人承诺书》上原告的名字并非原告亲笔签名。我局建议原告进行笔迹鉴定，到目前为止，原告未提供笔迹鉴定报告等可以佐证笔迹非本人的证明。由于本案关键证据的缺漏，无法证明违法行为的发生，撤销程序无法启动。综上所述，答辩人认为，我局处理本案程序合法，于法有据，请求法院裁定驳回其起诉。原告主体资格不符合，当时是以达豪公司名义注销，且按出资协议，原告仅仅占了25%，我认为原告以个人名义起诉是股东之间的问题。被告曲江市监局在法定期限内共同向本院提供了以下证据材料及法律依据：1、《简易注销登记审核表》；2、《企业简易注销登记申请书》；3、《全体投资人承诺书》；4、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；5、营业执照；6、《核准简易注销登记通知书》；7、撤销注销登记申请书；8、承诺书；9、立约材料。法律依据：工商总局《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》（工商企注字〔2016〕253号）、《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、《韶关市工商行政管理局关于在全市登记窗口全面实行“马上办”提速措施的指导意见》（韶工商个字〔2017〕12号）、《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》。第三人陈苑君、金志芳未到庭参加诉讼，也未向本院提交书面证据材料。经庭审质证，对于原告提交的证据，被告对证据1、3无异议；证据2不但有全体股东的签名，且有达豪公司的公章，我们只审查了公章是否真实，不审查是否原告的签名。对于被告提交的证据，原告对证据1、2、4、6、7真实性、合法性、关联性均有异议，认为当事人都没有参与，不予质证；证据3真实性、合法性有异议；证据5无异议；证据8、9真实性、合法性、关联性有异议，原告并没有签名，证据提交的时间超过举证期限，该证据与被告作出具体行政行为的依据没有关系。第三人陈苑君、金志芳经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视为放弃质证的权利。经审理查明，原告黄坚与第三人陈苑君、金志芳共同出资设立广东达豪橡塑实业有限公司，公司类型为有限责任公司，注册资本人民币壹仟万元，经营范围为研发、生产、销售：纤维制品、塑料制品、橡胶制品（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动。）2016年1月8日，该公司经被告注册登记并颁发营业执照。2018年5月28日，广东达豪橡塑实业有限公司的委托代理人黄兰向被告提交了企业简易注销登记申请书，申请对该公司进行简易注销登记。除此之外还提交了《全体投资人承诺书》、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、营业执照正副本等材料。其中，《全体投资人承诺书》加盖了广东达豪橡塑实业有限公司的公章，并有黄坚、陈苑君、金志芳的手写签名及捺印，主要内容如下：现向登记机关申请广东达豪橡塑实业有限公司的简易注销登记，并郑重承诺：本企业申请注销登记前未发生债权债务，不存在未结清清算费用、职工工资、社会保险费用、法定补偿金和未交清的应缴纳税款及其他未了结事务，清算工作已全面完结。本企业承诺申请注销登记时不存在以下情形：涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业；被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单的；存在股权（投资权益）被冻结、出质或动产抵押等情形；有正在被立案调查或采取行政强制、司法协助、被予以行政处罚等情形的；企业所属的非法人分支机构未办理注销登记的；曾被终止简易注销程序的；法律、行政法规或者国务院决定规定在注销登记前需经批准的；不适用企业筒易注销登记的其他情形。本企业全体投资人对以上承诺的真实性负责，如果违法失信，则由全体投资人承担相应的法律后果和责任，并自愿接受相关行政执法部门的约束和惩戒。原告黄坚提出该份承诺书上的签名并非其本人所签。被告曲江市监局经形式审查上述材料，认为申请人提交的申请材料齐全，符合有限公司注销的有关法律规定，遂作出粤韶核企简注通字【2018】第180061329号《核准简易注销登记通知书》对广东达豪橡塑实业有限公司的简易注销登记予以核准，并收缴《营业执照》正副本各一份。2018年8月22日，原告黄坚以《全体投资人承诺书》中“全体投资人签字（盖章）：”栏内“黄坚”签名并非本人所签、公司申请注销登记材料作假为由向被告提交了《撤销注销登记申请书》，请求被告依法撤销广东达豪橡塑实业有限公司注销登记，恢复广东达豪橡塑实业有限公司企业主体资格。2018年9月5日，原告向本院提起行政诉讼，请求：一、撤销被告对广东达豪橡塑实业有限公司的注销登记；二、本案诉讼费用由被告承担。另查明，原告于2019年1月22日向本院提出鉴定申请，申请对《全体投资人承诺书》中“黄坚”的签名进行鉴定。本院经摇珠委托了广东恒鑫司法鉴定所对原告所申请的事项进行鉴定。2019年6月14日，广东恒鑫司法鉴定所作出穗司鉴19010170600050号《鉴定意见书》，结论意见为：2018年3月19日的《全体投资人承诺书》上“全体投资人签字（盖章）：”栏内“黄坚”签名笔迹与提供的样本上“黄坚”签名笔迹不是同一人书写。还查明，曲江市场监管局于2017年5月23日设立，挂韶关市曲江区工商行政管理局、韶关市曲江区质量技术监督管理局、韶关市曲江区食品药品监督管理局、食品安全委员会办公室牌子，为曲江区人民政府工作部门。本院认为，被告对广东达豪橡塑实业有限公司的注销登记应予撤销。一、《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》（工商企注字〔2016〕253号）“二、规范简易注销行为,为企业提供便捷高效的市场退出服务……(二)简化登记程序,提高登记效率。简化企业需要提交的申请材料。将全体投资人作出解散的决议(决定)、成立清算组、经其确认的清算报告等文书合并简化为全体投资人签署的包含全体投资人决定企业解散注销、组织并完成清算工作等内容的《全体投资人承诺书》(见附件)。企业在申请简易注销登记时只需要提交《申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《全体投资人承诺书》(强制清算终结的企业提交人民法院终结强制清算程序的裁定,破产程序终结的企业提交人民法院终结破产程序的裁定)、营业执照正、副本即可,不再提交清算报告、投资人决议、清税证明、清算组备案证明、刊登公告的报纸样张等材料(企业登记申请文书规范和企业登记提交材料规范(2015年版)已相应修订)。登记机关在收到申请后,应当对申请材料进行形式审查,也可利用国家企业信用信息公示系统对申请简易注销登记企业进行检索检查,对于不适用简易注销登记限制条件的申请,书面(电子或其他方式)告知申请人不符合简易注销条件;对于公告期内被提出异议的企业,登记机关应当在3个工作日内依法作出不予简易注销登记的决定;对于公告期内未被提出异议的企业,登记机关应当在3个工作日内依法作出准予简易注销登记的决定。(三)明晰各方责任,保护合法权利。企业应当对其公告的拟申请简易注销登记和全体投资人承诺、向登记机关提交材料的真实性、合法性负责。《全体投资人承诺书》是实施监督管理的依据。企业在简易注销登记中隐瞒真实情况、弄虚作假的,登记机关可以依法做出撤销注销登记等处理,在恢复企业主体资格的同时将该企业列入严重违法失信企业名单,并通过国家企业信用信息公示系统公示,有关利害关系人可以通过民事诉讼主张其相应权利。”《韶关市工商行政管理局撤销登记程序规定（试行）》第二条规定：“本规定所称撤销工商注册登记（以下简称撤销登记）是指基于特定事实，根据利害关系人的请求或者依据职权，按照法定程序撤销企业登记（包括设立登记、变更登记、备案登记、注销登记）的行政行为。”第六条规定：“有下列情形之一，应当撤销登记：（一）提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取登记，情节严重的……”根据上述规定，企业在申请简易注销登记时只需要提交《申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、全体投资人签署的《全体投资人承诺书》、营业执照正、副本，登记机关对申请材料进行形式审查，企业应当对其公告的拟申请简易注销登记和全体投资人承诺、向登记机关提交材料的真实性、合法性负责。对于企业在简易注销登记中隐瞒真实情况、弄虚作假的,登记机关可以依法做出撤销注销登记等处理。具体到本案，广东达豪橡塑实业有限公司在向曲江市监局申请企业简易注销登记时，提交了《企业简易注销登记申请书》、全体投资人签署的《全体投资人承诺书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、营业执照正副本，曲江市监局经形式审查，认为申请材料齐全、符合法定形式，遂作出粤韶核企简注通字【2018】第180061329号《核准简易注销登记通知书》对广东达豪橡塑实业有限公司的简易注销登记予以核准，符合相关规定。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”行政行为的合法性不仅要求行政行为在作出的时候合法合规，还应始终保持合法状态。对于被发现违法的行政行为，行政机关具有自我纠错的权力和职责，准确纠正错误行政行为是依法行政的内在要求。本案中，被告曲江市监局在作出简易注销登记前，对申请材料尽了法定审查义务，但根据广东恒鑫司法鉴定所作出穗司鉴19010170600050号《鉴定意见书》，2018年3月19日的《全体投资人承诺书》上“全体投资人签字（盖章）：”栏内“黄坚”签名笔迹与提供的样本上“黄坚”签名笔迹不是同一人书写，即广东达豪橡塑实业有限公司提供了虚假的《全体投资人承诺书》申请企业简易注销登记，该登记欠缺客观、真实的基础。根据最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》“一、以虚假材料获取公司登记的问题。因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。”以及行政机关依法行政、有错必纠的原则，该简易注销登记行为依法应予撤销。综上，被告韶关市曲江区市场监督管理局对广东达豪橡塑实业有限公司作出简易注销登记的行为主要证据不足，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的……”的规定，判决如下：撤销被告韶关市曲江区市场监督管理局对广东达豪橡塑实业有限公司作出简易注销登记的行政行为。案件受理费50元，由被告韶关市曲江区市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  胡 敏人民陪审员  潘英祥人民陪审员  冯世振二〇一九年八月十三日法官助理欧文琴书记员叶全健