广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤行终1105号上诉人（原审原告）：何志鹏，男，汉族，1957年7月17日出生，住广东省梅州市。上诉人（原审原告）：李小英，女，汉族，1963年1月20日出生，住广东省梅州市。上诉人（原审原告）：夏前文，男，汉族，1974年9月30日出生，住广东省梅县。上诉人（原审原告）：张和粦，男，汉族，1927年7月3日出生，住广东省梅州市梅江区。委托代理人：张淡昌，男，汉族，1964年8月17日出生，住广东省梅州市梅江区。上诉人（原审原告）：蔡森昌，男，汉族，1963年2月28日出生，住广东省梅州市。被上诉人（原审被告）：梅州市梅江区人民政府。法定代表人：钟秀堂，该区区长。委托代理人：温永红，梅州市梅江区法制局副局长。委托代理人：刘中强，广东法泰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：梅州市人民政府。法定代表人：陈敏，该市市长。委托代理人：李秀萍、沈志奎，均为梅州市法制局工作人员。上诉人何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌因诉梅州市梅江区人民政府（以下简称梅江区政府）、梅州市人民政府（以下简称梅州市政府）政府信息公开及行政复议纠纷一案，不服广东省梅州市中级人民法院（2018）粤14行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2017年11月2日，原告向被告梅江区政府邮寄信息公开申请表，申请公开“江南新城项目12800亩所涉土地房屋的下列信息：1、征收土地预公告（江南新城）对拟征收土地进行调查确认的情况、拟征地的补偿标准确定依据及拟支付土地补偿款预存到账资金证明等相关信息；2、江南新城征收土地批准信息（批准时间、批准文号、批准机关、批文名称、征地对象、批准地类、面积及征收红线图等相关信息）”2017年11月22日梅江区委梅江区政府办公室作出前述x号《答复》，原告不服并申请行政复议，2018年1月25日梅州市政府作出xxx号《行政复议决定》，维持x号《答复》。2018年2月9日原告以前述理由提出上述诉讼请求。庭审中，原告确认对梅江区政府作出x号《答复》所认定的事实、程序和法律适用无异议，对梅州市政府作出xxx号《行政复议决定》的程序无异议。另查明：原告曾于2017年4月10日向梅州市国土资源局申请信息公开，申请公开的内容与本案申请公开的内容相同，梅州市国土资源局作出信息公开答复后，原告申请行政复议，广东省国土资源厅作出粤国土行复〔2017〕xxx号《行政复议决定书》，责令梅州市国土资源局重新作出信息公开答复。2017年8月8日梅州市国土资源局重新作出梅市国土资公开〔2017〕xx号《关于何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌申请政务信息公开的答复》，该答复的主要内容是：“……，因江南新城范围土地房屋征收拆迁工作由梅江区政府具体实施，因此，你们申请公开的第一项‘拟征土地进行调查确认的情况、补偿标准、支付土地补偿款等相关信息’的政府信息，请你们直接向实施单位（梅州市梅江区江南新城建设工作领导办公室）申请，办公地址：梅江区三角镇人民政府大楼。关于你们申请的第二项‘江南新城征收土地批准信息（批准时间、批准文号、批准机关、批准名称、征地对象、批准地类、面积及征收红线图等相关信息’的政府信息为主动公开内容，我局已在梅州市国土资源局网站（http:∥www.mzgtzy.gov.cn／）业务频道－土地管理－征地信息－公告信息和业务频道－土地管理－建设用地审批栏中主动公开，请自行查询。”原告就此答复向梅州市政府申请行政复议，2017年10月20日梅州市政府作出梅府行复〔2017〕xxx号《行政复议决定书》，维持梅州市国土资源局作出的梅市国土资公开〔2017〕xx号《关于何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌申请政务信息公开的答复》。原审法院认为，原告何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌向被告梅江区政府申请公开相关政府信息，被告梅江区政府认为原告申请的相关政府信息不属于其公开范围，并在法定期限内作出x号《答复》，告知了原告应当分别向梅江区土地房屋征收安置中心和梅州市国土资源局申请，同时告知了梅江区土地房屋征收安置中心和梅州市国土资源局的联系方式。即x号《答复》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定。被告梅州市政府作出xxx号《行政复议决定》维持x号《答复》，并无不当。在庭审中，原告表示对被告梅江区政府作出x号《答复》的事实根据、法律适用和程序无异议，对被告梅州市人民政府作出xxx号《行政复议决定》的程序亦无异议。另原告在向被告梅江区政府提出信息公开前，就应当向梅州市国土资源局申请公开的信息已于2017年4月10日提出过信息公开申请，梅州市国土资源局也作出答复，告知了原告该信息已经主动公开，可通过梅州市国土资源局网站获取。梅江区委梅江区政府办公室印发的梅区办〔2010〕xx号《梅江区委梅江区政府办公室主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》，明确了梅江区委办公室和梅江区政府办公室合署办公，其职能之一是负责政府信息公开的日常工作。该规定符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，原告认为梅江区委梅江区政府办公室无权作出x号《答复》，理由不成立。综上所述，原告诉请撤销x号《答复》和xxx号《行政复议决定》的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌的诉讼请求。案件受理费50元由原告何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌负担。上诉人何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌不服原审判决，上诉请求撤销原审判决，依法改判，上诉费用由二被上诉人承担。主要理由如下：梅区办[2010]xx号文件的效力已经终止，梅江区委区政府办公室无权作出4号《答复》，被上诉人梅江区人民政府具有法定公开职责，梅州市政府作出的复议决定书违法，原审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误，违反《中华人民共和国法官法》及《中华人民共和国法官职业道德基本准则》的规定。被上诉人梅江区政府答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，应当驳回。梅江区委区政府办公室作为信息公开主管部门，具有依法作出信息公开答复的法定职责。由于上诉人提出的政府信息公开申请涉及的范围比较多，应由不同的部门分别作出答复，为此，答辩人告知了上诉人可以向相应的行政机关梅州市梅江区土地房屋征收安置中心、梅州市国土资源局申请政府信息公开，并写明了上述单位的联系地址和电话，符合法律的规定。符合《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定。梅州市政府答辩称：上诉人在向梅江区政府提出信息公开前，已于2017年4月10日向梅州市国土资源局提出过同样的信息公开申请，梅州市国土资源局也作出答复，告知了上诉人该信息已经主动公开，可通过梅州市国土资源局网站获取；梅江区委区政府办公室的职能之一是负责政府信息公开的日常工作，符合法律的规定。答辩人作出的梅府行复(2017)xxx号《行政复议决定书》维持梅区办依复（2017)x号《关于政府信息公开申请的答复》，并无不当。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院予以驳回。经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，本案为政府信息公开纠纷，争议焦点是梅江区政府作出的梅区办依复[2017]x号《关于政府信息公开的答复》（以下简称x号《答复》）以及梅州市政府作出的梅府行复[2017]xxx号《行政复议决定书》（以下简称xxx号《复议决定书》）是否合法问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”上诉人何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌（以下简称何志鹏等五上诉人）向梅江区政府申请公开相关政府信息，梅江区政府经审查作出x号《答复》，告知何志鹏等五上诉人应当分别向梅江区土地房屋征收安置中心和梅州市国土资源局提出申请，同时告知了两机关的联系方式，符合上述法规规定。被上诉人梅州市政府作出xxx号《行政复议决定》，决定维持x号《答复》，并无不当。另外，何志鹏等五上诉人提起本案诉讼前已向梅州市国土资源局提出过信息公开申请，梅州市国土资源局也已作出答复，告知何志鹏等五上诉人相关信息已经主动公开，可通过梅州市国土资源局网站获取。原审法院经审理判决驳回何志鹏等五上诉人的诉讼请求，并无不当，本院依法予以维持。何志鹏等五上诉人上诉主张，原审判决认定事实错误，适用法律错误，梅江区委区政府办公室无权作出x号《答复》，梅州市政府作出复议决定违法等，上诉请求撤销原审判决，依法改判，上诉费用由二被上诉人承担，因理据不足，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌负担。本判决为终审判决。审判长  林俊盛审判员  窦家应审判员  李婉鸣二〇一九年八月三十日书记员  刘桂宜