北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京01行初811号原告胡光兴等42人（原告名单附后）。委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。委托代理人周宁泽，北京泰维律师事务所律师。被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街**。法定代表人陆昊，部长。委托代理人宁志超，中华人民共和国自然资源部工作人员。委托代理人王玥，中华人民共和国自然资源部工作人员。原告胡光兴等42人不服被告中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）作出的政府信息公开告知及行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月9日公开开庭进行了审理。原告胡光兴等30人及委托代理人崔克海，被告自然资源部的委托代理人宁志超、王玥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年2月27日，被告作出自然资源部政府信息公开告知书（自然资公开告知〔2019〕207号，以下简称被诉告知书），主要内容为：依据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称修订前的政府信息公开条例）第二十一条“（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”，经查，我部不存在你们申请公开的政府信息。原告不服被告作出的被诉告知书，向被告提出行政复议申请。2019年5月15日，被告作出行政复议决定书（自然资复议〔2019〕402号（决），以下简称被诉复议决定），主要内容为：依据修订前的政府信息公开条例第二十一条第三项的规定，对于申请人的政府信息公开申请，被告经在建设用地审批系统检索查询后，告知申请人其申请公开的政府信息不存在，已经履行了信息公开答复义务。依据修订前的政府信息公开条例第二十四条的规定，被告于2019年2月18日收到申请人的政府信息公开申请，于2019年2月27日作出被诉告知书，并于2019年2月28日邮寄送达申请人，已在法定期限内进行了信息公开答复。综上，被告作出被诉告知书事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当。依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二十八条第一款第一项的规定，决定维持被告作出的被诉告知书。原告胡光兴等42人诉称：浙江省人民政府作出浙土字农征（2018）7号《浙江省建设用地审批意见书》（以下简称7号意见书）征收的温州市瓯海区三垟街道园底村集体土地49.44公顷是永久性基本农田。根据《中华人民共和国土地管理法》及《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》等相关法律法规的规定，基本农田保护区的土地转建设用地需要报经国务院批准，被告认为本案农用地转用批准信息不存在，不符合事实，也不符合法律规定。被告答复缺乏实体证据，被告未依法核实及实地走访调查，被诉告知书违法。本案复议机关未经公正审查及核实，错误维持被诉告知书，违反行政复议法公正审理的要求。故请求法院依法撤销被诉告知书及被诉复议决定，判决被告公开原告申请的政府信息，本案诉讼费由被告承担。在举证期限内，原告提交了下列证据：1.政府信息公开申请表及邮寄单，证明原告向被告提出信息公开申请的时间及内容；2.被诉告知书；3.原告村土地现场照片、原告所在村永久基本农田保护区照片，证明原告所在村的土地是基本农田，征收应当由国务院审批；4.被诉复议决定及送达邮单；以上证据共同证明原告的诉讼请求成立。被告自然资源部辩称：被诉告知书及被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。在法定举证期限内，被告提交了下列证据：1.政府信息公开申请表，证明原告向被告提出政府信息公开申请；2.申请表寄送凭证，证明原告向被告寄送了政府信息公开申请表；3.被诉告知书寄送凭证，证明被告向原告寄送了被诉告知书；4.被诉告知书寄送凭证邮件查询结果，证明原告收到被诉告知书；5.被告业务办公系统查询页面截图，证明被告对原告申请公开的信息进行了检索；6.行政复议申请书；7.行政复议申请书的邮件底单及邮件查询记录，共同证明被告收到了原告行政复议申请书；8.行政复议通知书（自然资复议〔2019〕402号（答）），证明被告按期作出复议答复通知；9.行政复议答复书，证明被告按期作出复议答复；10.被诉复议决定的邮单及邮件查询结果，证明被告向原告邮寄了行政复议决定书，原告已签收。经庭审质证，被告对原告提交的证据1的真实性、合法性及关联性无异议，证明目的不认可；被告对原告提交的证据3的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可；被告认为原告提交的证据2、证据4不能作为证据提交。原告对被告提交的证据1-4、证据6-7及证据10的真实性、合法性及关联性无异议，认为证据1中应当提交7号意见书；原告对被告提交的证据5的真实性不确定，合法性有异议，证明目的不认可；原告对被告提交的证据8、证据9的真实性无异议，对合法性有异议。本院对证据认证如下：原告提交的证据2、证据4中的被诉复议决定系被诉行政行为，不能作为证据使用。原告提交的其他证据及被告提交的所有证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明：2019年2月18日，被告收到原告提交的政府信息公开申请表，申请公开的信息为“温州市人民政府温州生态园水生植物繁殖园项目需要征收温州市瓯海区三垟街道园底村集体土地49.4461公顷的行政批准文件（包括：浙江省人民政府以及温州市人民政府申报你部的相关资料以及被征所在地块的征地红线图〔征地四至范围图〕）”。被告在自然资源部业务办公系统中，以“温州生态园”、“瓯海区”为关键词进行了检索，未查询到原告申请的上述信息。同月27日，被告作出被诉告知书，并于次日邮寄给原告。原告不服被告作出的被诉告知书，向被告提出行政复议申请。2019年3月18日，被告收到原告提交的行政复议申请书，复议请求为撤销被诉告知书，责令被告依法公开原告申请的政府信息。同年5月15日，被告作出被诉复议决定，原告最终于同年6月6日签收。本案庭审中，原告明确对被告作出被诉告知书及被诉复议决定的程序没有异议。本院认为：鉴于原告对被告作出被诉告知书及被诉复议决定的程序没有异议，经审查，本院对被告作出被诉告知书及被诉复议决定的程序合法性予以确认。修订前的政府信息公开条例第二十一条第三项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，原告申请公开的信息为温州生态园水生植物繁殖园项目需要征收温州市瓯海区三垟街道园底村集体土地49.4461公顷的行政批准文件。被告在相关的办公系统中查找后，明确其不存在原告申请公开的信息，并作出了合理的解释，故被告作出的被诉告知书，已经尽到法定告知义务，本院应予支持。原告的诉讼理由不能成立，对其提出的要求撤销被诉告知书及被诉复议决定，并责令被告公开原告申请的政府信息的诉讼主张，本院不予支持。综上，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告胡光兴等42人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告胡光兴等42人负担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  范术伟审 判 员  乔 军人民陪审员  于桂兰二〇一九年八月二十七日法官 助理  闵 雪书 记 员  王 跃附原告名单：原告及诉讼代表人胡光兴，男，1960年12月1日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告及诉讼代表人高进华，男，1957年7月18日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告及诉讼代表人高金良，男，1953年6月12日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告及诉讼代表人杨忠银，男，1956年2月17日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告及诉讼代表人胡理明，男，1958年5月22日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告高明华，男，1961年8月11日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告陈松华，男，1962年9月5日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告张国明，男，1957年7月8日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告王小莲，女，1971年8月27日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告高明岳，男，1956年10月27日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告高谷峰，男，1955年2月7日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告高洪杰，男，1969年5月1日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告高碎娒，男，1947年11月15日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告高洪友，男，1971年4月1日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告胡学虎，男，1964年4月6日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告胡定贤，男，1962年1月5日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告蔡云友，男，1968年2月9日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告胡美学，男，1957年8月27日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告高立春，男，1974年9月5日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告胡云生，男，1954年1月28日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告高海明，男，1950年9月8日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告高福成，男，1944年8月4日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告高新明，男，1955年12月2日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告胡学松，男，1955年4月15日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告陈秀媚，女，1962年1月12日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告胡学平，男，1962年4月26日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告高天州，男，1950年11月20日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告高理新，男，1967年5月31日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告高胜亮，男，1964年6月2日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告高云新，男，1968年7月25日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告蔡云弟，男，1956年10月9日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告张金松，男，1952年8月3日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告高炳强，男，1957年4月21日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告陈美兰，女，1960年12月13日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告高洪星，男，1941年10月28日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告高忠心，男，1956年2月19日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告周希虎，男，1964年7月29日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告高洪光，男，1965年4月6日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告高文秋，男，1957年9月15日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告胡春林，男，1966年10月12日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告蔡美云，男，1953年12月5日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告张云生，男，1952年1月21日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。