四川省眉山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川14行终125号 上诉人（原审原告）陈燕兵，男,1979年12月19日出生,汉族,住四川省丹棱县。 被上诉人（原审被告）丹棱县自然资源局。住所地，四川省丹棱县丹棱镇关帝路**。 法定代表人徐毅，局长。 委托代理人刘科，四川达宽律师事务所律师。 委托代理人周怡，四川达宽律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）丹棱县人民政府。住所地，四川省丹棱县丹棱镇县街**。 法定代表人黄秀航，县长。 委托代理人殷花，女，丹棱县司法局局长。 委托代理人袁欣倩，女，丹棱县司法局工作人员。 上诉人陈燕兵因与被上诉人丹棱县自然资源局、丹棱县人民政府（以下称丹棱县政府）政府信息公开及行政复议一案，不服四川省眉山市东坡区人民法院（2019）川1402行初56号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。 一审查明，原告陈燕兵系丹棱县丹棱镇白塔村**村民。2018年7月19日，原告向丹棱县国土资源局（以下简称丹棱国土局）邮寄一份《政府信息公开申请表》，申请公开丹棱县2016年第1批城市建设用地项目，用地批准后征地补偿登记材料。2018年7月20日,丹棱国土局收到该申请。2018年7月23日，丹棱国土局办公室收文报请领导处理原告提起的包括案涉申请在内的24份信息公开申请。2018年7月27日，丹棱国土局向原告发出《政府信息公开补正告知书》，2018年7月30日，原告向其提交了补正申请内容材料。2018年8月16日，丹棱国土局审查后向原告出具《政府信息公开申请延期答复告知书》，告知原告延期至2018年9月7日前作出答复。丹棱国土局经调查核实，2016年第1批城市建设用地涉及原告的承包地在2018年丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目范围内，该项目尚处于实施过程中，遂于2018年9月5日对陈燕兵作出丹国土资公开告[2018]39号《政府信息公开申请答复书》（以下简称39号《政府信息公开申请答复》），其主要内容为：“经查，2016年第1批城市建设用地涉及你本人的承包地在2018年丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目范围内，该项目正在实施中，尚未完成。且根据《补偿安置方案》的规定，丹棱镇人民政府按照属地管理原则作为工作主体，具体实施征地、拆迁、补偿、安置工作。建议你向丹棱镇人民政府申请查阅。”同时告知了原告陈燕兵享有申请复议和提起诉讼的权利。原告陈燕兵不服，于2018年10月28日向丹棱县政府申请行政复议，请求撤销39号《政府信息公开申请答复》，一并审查《补偿安置方案》的合法性。丹棱县政府于2018年10月29日收到复议材料，并于2018年11月5日予以立案。2018年11月9日丹棱县政府作出﹝2018﹞10号《行政复议答复通知书》，丹棱国土局在法定期限内提交了《行政复议答复书》及答复材料。在审理过程中，丹棱县政府于2019年1月3日作出﹝2018﹞3号《延期审理通知书》，延期30日作出复议决定，并予以送达。2019年2月2日，丹棱县政府作出丹棱府行复决字﹝2019﹞1号《行政复议决定》（以下简称1号《行政复议决定》），维持了丹棱国土局39号《政府信息公开申请答复》，对《补偿安置方案》不予审查。陈燕兵不服，遂提起本案诉讼。请求:一、撤销丹棱国土局作出的39号《政府信息公开申请答复》；二、撤销丹棱县政府作出的1号《行政复议决定》；三、一并审查县国土局制作的《丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目集体土地上房屋拆迁补偿安置实施方案》。 一审另查明，根据《中共眉山市委、眉山市人民政府关于印发〈眉山市机构改革方案〉的通知》（眉委发〔1〕号），原丹棱县国土资源局的职权由丹棱县自然资源局行使。 一审认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，丹棱国土局的职权现由丹棱县自然资源局行使，故丹棱县自然资源局是本案的适格被告。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，被告对申请公开的政府信息，有作出答复的法定职责，其作出本案被诉的答复的主体适格。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款之规定，丹棱国土局于2018年7月20日收到原告的信息公开申请，7月27日通知原告补正申请材料，7月30日收到原告的补正材料，8月16日告知原告延期作出答复，9月5日作出39号《政府信息公开申请答复》，未超过答复法定期限，程序合法，故原告认为被告超期答复的理由不成立。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条第三项和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条第二款的规定，本案中，对原告所申请公开的政府信息，被告尚未获取该原告要求公开的材料，建议原告向实际工作主体丹棱镇人民政府申请查阅的处理并无不当。 原告于2018年10月29日向丹棱县政府申请行政复议，丹棱县政府在5个工作日内，于2018年11月5日予以受理，符合法律规定。后依法延期审理30日，并向原告、丹棱国土局送达延期审理通知书，于2019年2月2日作出1号《行政复议决定》，于2019年2月3日送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定。丹棱县政府在行政复议程序中查明原告申请公开的政府信息尚未形成，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，作出1号《行政复议决定》，决定维持丹棱国土局作出的39号《政府信息公开申请答复》。上述行政复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律法规正确。原告主张被告丹棱县政府作出的维持决定程序违法，认定事实错误，应予撤销的理由不成立，该院不予支持。丹棱县政府认为陈燕兵要求审查《补偿安置方案》的复议请求不符合《中华人民共和国行政复议法》第七条的规定，遂决定不予审查，符合法律规定。此外，《补偿安置方案》不属于规范性文件，亦不属于本案一并审查的范围。综上，丹棱国土局作出的39号《政府信息公开申请答复》、丹棱县政府作出的1号《行政复议决定》程序合法、事实清楚、适用法律法规正确。《补偿安置方案》亦不属于本案一并审查的范围。原告陈燕兵的诉讼请求不能成立，对其主张该院不予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决驳回原告陈燕兵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈燕兵负担。 上诉人陈燕兵上诉称，上诉人申请公开的补偿登记材料依法属于丹棱国土局制作，丹棱国土局是公开主体，一审认定丹棱国土局尚未获取该信息错误。丹棱国土局作出政府信息公开答复及丹棱县政府作出行政复议决定，均超过法定期限，程序违法。请求撤销一审判决并指令一审法院继续审理本案。 被上诉人丹棱县政府辩称，丹棱县政府作出的行政复议决定程序合法、认定事实清楚、适用法律法规正确。原判决正确，上诉人的上诉请求不成立。请求驳回上诉人的上诉，维持原判。 本院经审理查明：2018年7月19日，陈燕兵向丹棱国土局申请公开“丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目用地批准后征地补偿登记材料”。丹棱国土局对陈燕兵答复后，陈燕兵不服，提起诉讼，请求撤销该答复并要求对《补偿安置实施方案》的合法性进行审查。本院于2019年5月29日以（2019）川14行终58号生效行政判决确认：丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目正在实施阶段，丹棱镇人民政府系该项目的工作主体，陈燕兵申请公开的信息丹棱国土局尚未获取或保存，《补偿安置实施方案》不属于行政机关制定的针对不特定对象能反复适用的规范性文件。 陈燕兵对丹棱国土局作出的39号《政府信息公开申请答复》不服，于2018年10月28日向丹棱县政府申请行政复议。丹棱县政府于2018年10月29日收到该申请。行政复议过程中，经延期30日，丹棱县政府于2019年2月2日作出第1号《行政复议决定》，并于次日以邮寄方式送达陈燕兵。丹棱县政府作出的第1号《行政复议决定》载明的主要内容为：“包含有2016年第1批城市建设用地的丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目正在实施过程中，申请人要求被申请人公开的征地补偿登记资料还在制作或获取过程中，尚未形成。决定依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，维持丹棱国土局作出的39号《政府信息公开申请答复》”。 本院经审理查明的其他事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：一、丹棱国土局作出的39号《政府信息公开申请答复》内容是否正确，丹棱县政府以1号《行政复议决定》维持该答复是否恰当；二、丹棱国土局作出39号《政府信息公开申请答复》、及丹棱县政府作出1号《行政复议决定》是否超过法定期限；三、陈燕兵申请对《补偿安置实施方案》进行附带性审查的请求是否成立。 关于第一个争议焦点，上诉人陈燕兵向丹棱国土局提起的信息公开申请事项为“丹棱县2016年第1批城市建设用地项目，用地批准后征地补偿登记材料”。因丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目包含丹棱县2016年第1批城市建设部分用地，在陈燕兵申请公开“丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目用地批准后征地补偿登记材料”的另一行政诉讼案件中，本院作出的（2019）川14行终58号生效判决已确认“丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目正在实施阶段，丹棱镇人民政府系该项目的工作主体，陈燕兵申请公开的信息丹棱国土局尚未获取或保存”，因此，本案中，丹棱国土局答复建议陈燕兵向丹棱镇人民政府申请查阅符合客观实际，并无不当。丹棱县政府因此作出维持丹棱国土局答复的被诉行政复议决定亦正确。 关于第二个争议焦点，丹棱国土局作出信息公开答复是否超过期限的问题。经核实，丹棱国土局于2018年7月20日收到陈燕兵信息公开申请，因陈燕兵在提起申请时未提供其身份证明，丹棱国土局于2018年7月27日通知陈燕兵补充提交身份证明是对申请公开政府信息申请人的身份审查与确认，符合《四川省贯彻〈中华人民共和国政府信息公开条例〉实施办法（试行）》第二十三条第一款“行政机关在收到申请人提出的申请后，对于申请材料不齐全、不规范的予以退回，并要求其在规定期限内补正”之规定。丹棱国土局于2018年7月30日收到陈燕兵提交身份证明的时间是信息公开答复期限的起算时间。因此，丹棱国土局在经延期15日后，于2018年9月5日对陈燕兵作出答复，符合修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款之规定，丹棱国土局作出答复未超过法定期限，程序合法。 关于丹棱县政府作出1号《行政复议决定》是否超过期限的问题。经核实，丹棱县政府于2018年10月29日收到陈燕兵的行政复议申请，行政复议过程中延长期限30日。丹棱县政府于2019年2月2日作出第1号《行政复议决定》，并于次日以邮寄方式送达陈燕兵。依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”和第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”之规定，丹棱县政府收到陈燕兵行政复议申请之日为2018年10月29日，向陈燕兵邮寄复议决定的时间为2019年2月3日，复议时间超过90日（包括延长的30日），因此，丹棱县政府作出1号《行政复议决定》超过法定期限，程序存在轻微违法。 关于第三个争议焦点，陈燕兵申请一并审查的《补偿安置实施方案》针对的是丹棱县白塔片区棚户区改造项目征地行为涉及的被征收人，《补偿安置实施方案》的适用对象明确而具体，该方案并非是行政机关制定的针对不特定对象能反复适用的规范性文件，陈燕兵申请对《补偿安置实施方案》进行审查不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款之规定，陈燕兵的该请求不能成立，本院对《补偿安置实施方案》在本案中不予一并审查。 综上，被上诉人丹棱国土局作出的39号《政府信息公开申请答复》合法，上诉人陈燕兵主张其答复不合法的上诉理由及请求均不能成立，本院不予支持。陈燕兵申请对《补偿安置实施方案》进行附带性审查的请求不能成立。上诉人主张被上诉人丹棱县政府超期作出行政复议决定的理由成立，本院予以支持；一审认定丹棱县政府作出的1号《行政复议决定》合法，属认定事实错误，适用法律错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项、第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第五款之规定，判决如下： 一、撤销四川省眉山市东坡区人民法院（2019）川1402行初56号行政判决； 二、确认被上诉人丹棱县人民政府作出的丹棱府行复决字[2019]1号行政复议决定违法； 三、驳回上诉人陈燕兵对被上诉人丹棱县自然资源局的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由上诉人陈燕兵及被上诉人丹棱县人民政府各负担25元；二审案件受理费50元，由上诉人陈燕兵及被上诉人丹棱县人民政府各负担25元。 本判决为终审判决。 审判长  陈继兵 审判员  高 莉 审判员  姚俊辉 二〇一九年八月二十六日 书记员  李晓洁