浙江省绍兴市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙06行终331号 上诉人（原审原告）尹国权，男，1978年12月14日出生，汉族，住绍兴市上虞区。 被上诉人（原审被告）绍兴市上虞区东关街道办事处，住所地绍兴市上虞区东关街道亚厦大道**。 负责人张伟，主任。 出庭行政机关负责人谢江军，副主任。 委托代理人王伟龙，浙江曹娥江律师事务所律师。 上诉人尹国权因与被上诉人绍兴市上虞区东关街道办事处政府信息公开一案，不服（2019）浙0604行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。经阅卷、询问当事人，本案现已审理终结。 一审法院查明，原告尹国权于2019年1月31日向被告绍兴市上虞区东关街道办事处邮寄一份信息公开申请书，申请公开：1.上虞区东关街道高旺村2018年10月31日新桥申请报告；2.上虞区东关街道高旺村2018年11月20日要求暂缓拆桥报告；3.上虞区府办裁执分离文件；4.上虞区东关街道高旺村部分群众签名请愿书；5.上虞区东关街道办事处向上虞区法院和上级相关部门申请缓拆报告等全部材料、目录，要求提供所需内容的复印件，以书面形式告知申请人。被告于同年2月14日作出（2019）绍虞东关街道第2号《政府信息公开告知书》，答复内容为：因你不是东关街道高旺村村民，且未提供申请公开的上述5项内容与你自身生产、生活、科研等有特殊需要的依据，故我街道办事处决定不予公开。被告于2017年4月14日将该答复件邮寄给原告。另查明，原告尹国权系个体工商户绍兴市上虞区东关街道高建彩瓦厂的经营者，原厂址为绍兴市上虞区东关街道高旺村东市001号，但该厂已于2017年5月27日、6月30日被拆除，现该厂址已成为一片空地。 一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定：“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；（八）执行计划生育政策的情况。”第十三条规定，“公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息&rdquo浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（五）项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关应当按照下列规定分别作出书面答复处理：（五）不属于主动公开的范围，且与申请人生产、生活、科研等特殊需要无关的，可以不予公开，但应当告知申请人并说明理由。”就本案而言，原告申请公开的信息，并非被告应当主动公开的信息，故原告起诉时，应当提供其与该项及其信息存在生产、生活、科研等特殊需要的相关证据。原告认为其虽非高旺村村民，但其经营的个体工商户绍兴市上虞区东关街道高建彩瓦厂厂址在绍兴市上虞区东关街道高旺村东市001号，案涉桥梁的建造影响了其企业的泄洪等，但原告在庭审中亦自认，上述厂址处的房屋均已在2017年5月27日、6月30日被拆除，已变为一片空地，上述厂址仅为工商登记的经营场所而非实际生产经营场所，且其未在高旺村另行建厂生产经营，故其陈述的案涉桥梁的建造影响其企业泄洪等情况在其2019年1月31日邮寄申请信息公开的申请时已不存在。在此情况下，被告认为原告与申请公开的信息不存在生产、生活、科研等特殊需要，决定不予公开，符合法律规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定，“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”被告亦在15个工作日内予以书面答复并寄送原告，程序合法。综上，被告作出的（2019）绍虞东关街道第2号《政府信息公开告知书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（六）项之规定，判决驳回原告尹国权的诉讼请求。 上诉人尹国权上诉称，上诉人企业的合法性已由绍兴市中级人民法院(2017)浙06行初255号、256号及嵊州市人民法院(2018)浙0683行初47号行政判决予以确定。企业被违法强拆不代表就不能提起与其相关生产的政府信息内容。本企业营业执照上经营范围为生产、经营，其产品水泥瓦没有厂房确实不能生产，但只要有空地就能经营，利用场地进行瓦片堆放、进行销售，也属经营范围以内，可赚取商品差价。而高建国违法桥梁影响泄洪，则对瓦片堆放有直接影响。被上诉人的答复不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条、第九条、第十二条、第十三条、第二十四条等相关规定。综上，一审判决认定事实不清、证据不足、适用法律错误。请求撤销一审判决，判令被上诉人重新作出政府信息公开告知书。 被上诉人绍兴市上虞区东关街道办事处答辩称，1.上诉人向被上诉人申请公开的5项政府信息，不属于被上诉人职责范围内主动公开的政府信息。依据《中华人民共和国政府息信公开条例》(2007年)第十二条规定，乡(镇)人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开八项政府信息，而上诉人向被上诉人申请公开的5项政府信息，均不属于乡(镇)人民政府重点公开八项政府信息之内。2.上诉人向被上诉人申请政府信息公开时，未向被上诉人说明及提供其申请公开的5项政府信息与其自身生产、生活、科研等特殊需要的证据。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(2007年)第十三条规定，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息中，上诉人向被申请人邮寄的2019年1月31日《政府信息公开申请书》中，仅写明上诉人个人信息情况以及5项申请事项，对其申请公开的政府信息与其自身生产、生活、科研等特殊需要未作说明，也没有提供证据证明。3.上诉人一审《行政起诉书》和向法院提交的证据中，也未对其申请公开的5项政府信息作出说明及提交申请公开的政府信息与其自身生产、生活、科研等特殊需要相关证据。4.一审庭审中，上诉人未能就被上诉人不予公开政府信息与其存在“三需要”关系作出合理的说明。5.上诉人提出的其开办的个体工商户绍兴市上虞区东关街道高建彩瓦厂与申请公开的政府信息具有特殊需要的主张缺乏事实依据，不能成立。上诉人不是东关街道高旺村村民，户籍所在地和实际居住地均在上虞区百官街道新世纪花园****，申请公开的5项政府信息内容与上诉人个人无关。上诉人开办的个体工商户绍兴市上虞区东关街道高建彩瓦厂已于2017年5月27日、6月30日被拆除，事实已停止生产，上诉人也无证据证明该厂拆除后仍继续开展水泥彩瓦制造、销售活动。综上，请求驳回上诉，维持原判。 经审理，本院对一审判决查明的事实予以确认。另查明，已生效的本院（2019）浙06民终1560号判决认定，确认1997年12月28日原蒿坝镇高旺村村民委员会与上诉人尹国权父亲尹月生就涉案绍兴市上虞区东关街道高建彩瓦厂所占用土地签订的《关于使用土地的协议书》无效；该地块应返还上虞区东关街道高旺村村民委员会。 本院认为，上诉人尹国权申请公开的信息，不属于被上诉人东关街道办事处应当主动公开的政府信息，本院予以确认。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国第492号国务院令）第十三条之规定，除主动公开的政府信息外，公民还可以根据自身生产、生活、科研等需要，申请获取相关政府信息。本案争议焦点在于，上诉人提出的政府信息公开，是否符合上述依申请公开的情形。 根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（五）项之规定，不属于主动公开的范围，且与申请人生产、生活、科研等特殊需要无关的，可以不予公开，但应告知申请人并说明理由。本案中，上诉人主张涉案桥梁影响了其经营的绍兴市上虞区东关街道高建彩瓦厂的泄洪，即出于生产的需要申请政府信息公开。但该厂房屋等设施已于2017年5月27日、6月30日被拆除，且已生效的本院（2019）浙06民终1560号判决确认1997年12月28日原蒿坝镇高旺村村民委员会与上诉人尹国权父亲尹月生就涉案绍兴市上虞区东关街道高建彩瓦厂所占用土地签订的《关于使用土地的协议书》无效，该地块应返还上虞区东关街道高旺村村民委员会。因此，上诉人主张系出于生产需要申请涉案政府信息公开，缺乏事实依据。被上诉人依据当时有效的上述法规及规章，以上诉人“未提供申请公开的内容与其自身生产、生活、科研等有特殊需要的证据”为由，决定不予公开并将该理由告知上诉人，于法有据。一审法院据此驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人尹国权负担。 本判决为终审判决。 （此页无正文） 审判长  毕金刚 审判员  王 建 审判员  范卓娅 二〇一九年八月二十日 法官助理张亚彬 书记员王雪莹