吉林省通化市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉05行初16号 原告：闵炳华，男，朝鲜族，住梅河口市。 原告：赵凤花，女，朝鲜族，住梅河口市。 二原告委托代理人：李玉明，吉林昱诚律师事务所律师。代理权限：一般代理。 委托代理人：于洋，吉林昱诚律师事务所律师。代理权限：一般代理。 被告：梅河口市人民政府。 法定代表人：崔彦磊，市长。 委托代理人：孙勇，梅河口市房产服务中心副主任。代理权限：一般代理。 委托代理人：张玉龙，吉林荣华律师事务所律师。代理权限：一般代理。 原告闵炳华、赵凤花不服被告梅河口市人民政府于2018年11月12日作出的梅政房征补【2018】95号征收补偿决定，于2019年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月1日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月14日公开开庭审理了本案。原告闵炳华、赵凤花的委托代理人李玉明、于洋，被告梅河口市人民政府委托代理人孙勇、张玉龙到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告梅河口市人民政府于2018年11月12日作出《关于对闵炳华、赵凤花房屋征收补偿的决定》，载明：该征收区域内涉及被征收人闵炳华、赵凤花夫妻共有的砖木结构74.05平方米住宅房屋(栋号11/1-3-27,产权登记人为闵炳华),产权调换：按梅河口市方鼎房地产评估测绘有限公司出具的吉方鼎估评字〔2018〕第077号“区域商品住宅综合市价估价报告”、梅方房评报征字第(2018-CQ-CX002)号“房地产征收估价报告”结果执行：1．有照房屋:（74.05+5）平方米×4,060元/平方米=320,943元。2.临建:26.14平方米×1,708元/平方米=44,647元。3．装修及附属物评估价值:39,899元；4．有线:1个×1,100元/个=l,100元；5．网线:1个×620元/个=620元。6．上水井:1口×500元/口=500元。7.沉井:1口×500元/口=500无。8.果树:26棵×100元/颗=2,600元。9.青苗:56平方米×10元/平方米=560元。10.搬迁补助费：74.05平方米×20元/平方米=1,481元。11.临时安置补助费:74.05平方米×6元/平方米·月×3个月=1,333元。12．以上房屋及附属各项补偿合计:414,183元。（二）货币补偿方式。按梅河口市方鼎房地产评估测绘有限公司出具的梅方房评报征字第(2018CQ-CX002）号“房地产征收估价报告”结果执行:1.有照房屋:74.05平方米×3,965元/平方米=293,608元；2.临建:26.14平方米×1,708元/平方米=44,647元；3.装修及附属物评估价值:39,899元；4．有线:1个×1,100元/个=1,100元；5．网线:1个×620元/个=620元；6．上水井:1口×500元/口=500元；7．沉井:1口×500元/口=500元；8．果树:26棵×100元/颗=2,600元；9．青苗:56平方米×10元/平方米=560元；10.搬迁补助费:74.05平方米x20元/平方米=1,481元；l1．以上房屋及附属各项补偿合计:385,515元（三）搬迁期限。被征收人自征收补偿决定送达之日起15日内自行搬迁，并按有关规定达成房屋征收补偿安置协议。被征收人对本征收补偿决定不服的，可以自接到本决定之日起60日内，依法向上一级人民政府申请行政复议；也可以在6个月内，依法向通化市中级人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，梅河口市人民政府将依法申请市人民法院裁定准予强制执行。 原告闵炳华、赵凤花诉称，原告的房屋为集体土地上的房屋,具有《集体土地建设用地使用证》，不是国有土地，被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》征收原告房屋，原告认为存在错误。《梅河口市人民政府关于对闵炳华、赵凤花房屋征收补偿的决定》内容中仅为货币补偿方式,剥夺了原告的产权置换选择权。而且补偿数额较低，难以达到原有的住房水平，望人民法院查明事实，依法撤销被告的作出的决定，维护原告的合法权益。故请求：1、请求依法撤销梅河口市人民政府作出的梅政房征补【2018】95号《梅河口市人民政府关于对闵炳华、赵凤花房屋征收补偿的决定》。2、本案诉讼费由被告承担。原告为证明自己的主张成立，在庭审中提供了以下证据：1、集体土地建设用地使用证2、私有房屋所有权证。 被告梅河口市人民政府辩称，一、《征收决定》涉及房屋系原告二人夫妻共有的砖木结构住宅房屋，房屋面积74.05平方米，现房屋处于闲置无人居住状态。2017年12月21日原告房屋所在梅河口市三中西侧地块被吉林省国土资源厅（吉国土资耕函[2017]562号批复）依法批准转为建设用地，因此答辩人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》征收原告房屋并无不当。二、2018年1月17日梅河口市人民政府公布《三中西侧地块房屋征收补偿方案》并征求公众意见，2018年2月26日梅河口市人民政府做出征收决定。在征收签约期限内，由于原告坚持要求80万补偿，因此未能达成补偿协议。在履行相关手续后,2018年1I月12日答辩人做出《梅河口市人民政府关于对闵炳华、赵凤花房屋征收补偿的决定》(梅政房征补[2018]95号)，征收工作严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行，遵循程序正当、公平补偿原则，充分保障了被征收人的合法权益。《补偿决定》是结合被征收人选择的安置补偿方式而做出的，由于被征收人要求80元补偿，因此《补偿决定》采取直接货币补偿和货币化安置二种方式安置。货币化安置补偿方式更为灵活，无偿增加5平方米安置面积并奖励有照房屋面积20%的面积，增加面积和奖励面积按照本地块周边商品房综合评估价格给予补偿作价，可以灵活购买任意商品房和二手房屋，因此并未剥夺了被征收人的选择权。综上，答辩人对原告下达的《梅河口市人民政府关于对闵炳华、赵凤花房屋征收补偿的决定》，事实清楚，程序合法，法律依据充分，恳请贵院依法维护答辩人的行政行为的合法性，驳回原告的诉讼请求。 被告梅河口市人民政府向本院提交了以下三组证据、依据：一、1.关于梅河口市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展年度计划草案的报告；2.梅河口市第九届人民代表大会第二次会议关于梅河口市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的决议；3关于将吉森柏丽城对面地块21项保障性安居工程项目纳入2018年国民经济和社会发展年度计划的通知(梅发改字[2018]16号)；4.房屋征收项目论证会会议记录；5.市政府专题会议纪要[2]；6.吉林省国土资源厅关于梅河口市人民政府2017年第21批次农用地转用和土地征收的批复吉国土资耕函（2017）561号；7.国土资源局关于对三中西侧等6处地块是否符合我市土地利用总体规划的审核意见、土地利用总体规划图(局部)；8.住建局关于对三中西侧等6处地块符合梅河口市城市总体规划的审核意见、征收范围图；9.关于申请对三中西侧等6处地块未经登记的建筑给予认定、处理的函；10.发改局关于三中西侧等留处地块符合我市国民经济和社会发展规划的审核意见；11.房屋征收补偿方案论证会会议记录；12.拟征收房屋范围内房屋分户调查结果的公告；13.市政府关于公布房屋征收补偿方案及征求公众意见的通告（附方案)；14.公开邀请房地产评估机构的公告；15.通知；16.国有土地上房屋征收预评估申请表；17.征收补偿方案征求意见及修改情况的通告；18.资金证明；19实施房屋征收的请示；20.社会稳定风险评估报告；21.房屋征收决定（附方案）；22.房屋征收决定的公告(附方案)；23.评估机构选定办法的通知；24.选定评估机构的基本情况；25.评估机构选定公告（附选择评估机构签字表）；26.房地产估价合同及房屋征收评估委托书；27.照片。二、1、被征收人房屋调查登记册等资料证明被征收人的房屋等附属的基本情况；2、征收补偿方案征求意见表证明对被征收人征求补偿方案意见的情况；3、房地产征收估价报告，证明被征收人房屋及临建等价值评估情况；4、谈话笔录，证明与被征收人对征收事项协商过程；5、房屋征收补偿决定，证明对被征收人房屋依法下达了征收补偿决定；6、无证房屋认定报告，证明无证房屋情况；7、照片，证明被征收房屋建筑情况；8、委托书，证明闽炳华授权闽勇基办理房屋征收事宜；9、邮政单据，证明答辩人将评估报告、征收补偿决定送达给被征收人。 经本院审理查明：梅河口市人民政府因公共利益需要，于2018年2月26日作出《关于对三中西侧地块国有土地上房屋征收的决定》，对梅河口市三中西侧地块进行征收，同时下发了《房屋征收补偿方案》。原告闵炳华、赵凤花的房屋在征收范围内，闵炳华、赵凤花有有照房屋74.05平方米及临时建筑等房屋。因未与征收部门达成补偿协议，梅河口市人民政府于2018年11月12日作出《关于对闵炳华、赵凤花房屋征收补偿的决定》，确定了对闵炳华、赵凤花的有照房屋、临时建筑、其他附属设施等进行了货币补偿。闵炳华、赵凤花不服该征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。 另查明，2017年12月21日，吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函[2017]562号《关于梅河口市人民政府2017年第22批次农用地转用和土地征收的批复》如下：一、同意你市将农民集体农用地13.2159公顷，转为建设用地并办理征地手续，同时同意征收农民集体建设用地14.6321公顷。2018年1月3日，梅河口市人民政府作出征地公告及征地安置补偿安置方案公告后，该集体土地的补偿款已经发放给了闵炳华、赵凤花所在的梅河口市福民街道和盛村委会，已由闵炳华嫂子赵粉英代领。 本院认为，梅河口市人民政府作出的国有土地上房屋征收决定后，连同征收补偿方案一并进行了公告，符合《国土土地上房屋征收与补偿条例》规定的公告形式。人民政府在作出征收决定后，房地产价格评估机构由被征收人协商选定，协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。梅河口市人民政府在征收三中西侧地块国有土地上房屋时，被征收人多数选择了梅河口市方鼎房地产评估测绘有限公司，虽少数人有不同意见，但是选定的评估机构是按大多数人意见决定的，评估公司的选定符合法定程序。梅河口市方鼎房地产评估测绘有限公司在评估中采用市场法、成本法作出的评估报告亦符合法律规定。闵炳华、赵凤花虽认为被诉房屋征收补偿决定中所确定的补偿标准不合理，但是根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定：“……被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定”。并且梅河口市人民政府也向闵炳华、赵凤花的委托代理人邮寄送达了评估报告，闵炳华、赵凤花未申请复估，放弃了自己的权利，应自行承担不利的后果。梅河口市人民政府据此确定被征收房屋价值，并无不当。闵炳华、赵凤花虽主张二人房屋所处为集体土地，梅河口市人民政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行征收错误，但是，吉林省国土资源厅于2017年12月21日作出的吉国土资耕函[2017]562号《关于梅河口市人民政府2017年第22批次农用地转用和土地征收的批复》，已经将包括闵炳华二人房屋的土地征收为国有，梅河口市人民政府在该地块变成国有后，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定对房屋进行补偿亦符合法律规定。被征收人对安置方式可以选择货币补偿，也可以选择产权调换，闵炳华、赵凤花的代理人在和梅河口市人民政府协商过程中，已明确表示了只要货币补偿不要回迁安置，梅河口市人民政府作出的《关于对闵炳华、赵凤花房屋征收补偿的决定》中，只是载明了对闵炳华、赵凤花二人进行货币化安置或货币补偿，没有载明具体的回迁安置房屋的位置、面积等也不违反法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告闵炳华、赵凤花的诉讼请求。 案件受理费50元，由闵炳华、赵凤花负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  孙海波 审判员  孙艳玲 审判员  纪 纲 二〇一九年八月十六日 书记员  王禹晗