黑龙江省延寿县人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0129民初370号原告：延寿县延寿镇黑山村村民委员会（统一社会信用代码XXXXXX）。住所地黑龙江省延寿县。法定代表人：王淑霞，村主任。被告：刘艳琴，住黑龙江省哈尔滨市南岗区。原告延寿县延寿镇黑山村村民委员会（以下简称黑山村委会）与被告刘艳琴承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年1月23日立案受理后，原告黑山村委会于2019年7月2日向本院提出中止审理的书面申请，本院于当日作出（2019）黑0129民初370号民事裁定：本案中止诉讼。2019年8月12日，中止诉讼的原因消除，本案恢复诉讼，并于2019年8月13日，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告黑山村委会及其委托诉讼代理人张庆忠，被告刘艳琴委托诉讼代理人于文忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。黑山村委会向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即返还林木效益款68898.40元；2.诉讼费用被告承担。事实和理由：被告刘艳琴于2008年8月1日承包了延寿镇黑山村的荒山。合同约定：刘艳琴在承包使用期间，管护成林的树木和人工栽植的树木（采伐所得效益：管护天然林、人工栽植成林9:1）。2010年9月1日，延寿县林业局胜利林场、延寿县建设局、刘艳琴签订了“占用林地补偿协议书”，刘艳琴领取了原告应得的林木效益款68898.40元。为维护原告的合法权益。故诉至你院，希判准请求事项。刘艳琴辩称，请求法院驳回黑山村的诉讼请求，诉讼费由黑山村承担。理由如下：1.黑山村所诉与合同约定和事实不符。我与该村签订的荒山承包协议中约定：采伐林木收益1比9分配，而我在承包经营管护黑山村的荒山期间，只是做了管护、植树工作，没有采伐，因此，没有采伐收益，没有收益也就谈不上收益分配；2.2009年10月，我与延寿县县政府签订了征地协议书，将承包经营管护权转让给了县政府，并且是以低于县林业部门评估价相当多的价格转让给了延寿县政府，协议约定为征地补偿，并非该村所诉的林木效益；3.延寿县垃圾场项目的建设实施，是由县政府责成县建设局组织实施的，也就是说，建设局组织的林木采伐和项目的具体建设，需要强调的是，我没有与胜利林场、建设局签订过占用林地补偿协议，更没有领取过林木收益款，除县政府的征地补偿款外，再无其它；4.与延寿县政府签订的《征地协议书》中的第6条约定：具体与相关部门办理的相关合同，林权证的变更，及国家用地等相关手续和费用均由乙方（延寿县县政府）负责。也就是说，至该协议书签订之日起，我就与承包的荒山以及黑山村没有任何关系，一切相关荒山承包的协议或者合同约定的未尽事宜及税费，都由延寿县政府或建设局负责；5.延寿县垃圾场建设项目于2009年开始建设，后投入使用，村干部和村民不可能不知道，而没有主张权利，已过诉讼时效期。综上所述，不应该由我返还黑山村的补偿，应驳回黑山村的全部诉讼请求。如果返还黑山村的补偿，也应由县政府或采伐林木的收益单位承担，因为此林地是县政府征用，并用于公益事业建设。当事人围绕诉讼请求依法提交证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告黑山村委会当庭提交延纪函（2018）120号《关于依法追缴刘艳琴林木效益款的函》复印件一份。拟证明：此份证据来源于延寿县纪检委，证明延寿县林业局胜利林场、延寿县建设局、刘艳琴签订了“占用林地补偿协议书”，收取了林木效益款68898.40元，而未向延寿县黑山村给付该项款的事实。被告刘艳琴质证意见：有异议，这个函说我和延寿县林业局胜利林场、延寿县建设局签订了合同不符，我没签过。原告黑山村委会当庭提交《征地协议书》复印件一份。拟证明：此份证据来源于延寿县建设局，证明刘艳琴将林地转包给延寿县人民政府发改局作为垃圾场。被告刘艳琴质证意见：没有异议，收到的是征地款778000元，不是林木效益款。本院当庭举示调取于延寿县纪律检查委员会《荒山承包合同补充协议书》一份、被告刘艳琴身份证复印件一份、延寿县纪律检查委员会延纪函（2018）120号《关于依法追缴刘艳琴林木效益款的函》一份。原告黑山村委会质证意见：有异议，合同中只有姜卓一个人签字，没有村委会全体成员及村民代表的签字。被告刘艳琴质证意见：没有异议。本院确认：关于原告黑山村委会提交的《关于依法追缴刘艳琴林木效益款的函》，系由相关职能部门作出的指导意见，故对此份证据证实的相关事实予以确认；关于《征地协议书》，被告刘艳琴表示无异议，但认为只收到征地款778000元，不是林木效益款，故对该证据的真实性予以确认；关于本院调取的延寿县纪律检查委员会相关证据，被告刘艳琴无异议，原告黑山村委会对原村委会主任姜卓签订的《荒山承包合同补充协议书》持有异议，因此份合同系原告黑山村委会与被告刘艳琴签订的，并加盖原告黑山村委会公章及原村委会主任姜卓签字，至于原村委会主任姜卓能否代表原告黑山村委会对外签订相关合同，系原告黑山村委会的内部事务，所以，此份合同对外具有公示的效力，且原告黑山村委会未提交证据证实其主张，故对此份证据予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1981年1月14日，延寿县胜利林场与延寿县新村人民公社黑山大队管理委员会（现延寿镇黑山村）签订《划拨书》，相关内容为：延寿县胜利林场根据省革委（1979）86号文件精神，将胜利林场经营的4730亩林业用地划给新村公社黑山大队作为植树造林，发展林业生产用地。其中：宜林荒山荒地2075亩，郁闭度0.1以下散生林，分散小片散生林木2655亩。此《划拨书》经延寿县林业局及延寿县人民政府同意确认。2008年8月1日，原告黑山村委会与被告刘艳琴签订了《荒山承包合同补充协议书》，约定了以下相关内容：黑山村赵云皆将1986年承包的黑山村两荒约266亩转给刘艳琴，经村委会研究决定，对1986年4月4日承包给赵云皆的荒山合同作补充协议，林地位于黑山××××屯南山，东至赵春志荒山，南至农田地，西至农田地，北至道、姜延松天然林，使用期限自2008年8月至2078年8月，承包年限为70年，刘艳琴在承包期间，可以继承、转让、抵押，管护成林的树木、人工栽植的树木需要采伐时，应向林业站提出申请，按林分生长的实际情况作出采伐设计，报请上级林业部门批准后，方可按设计要求进行采伐施工[采伐所得效益：管护成林天然林1/9（黑山村壹/刘艳琴玖）；人工栽植成林1/9（黑山村壹/刘艳琴玖）]。乙方承包使用期满，黑山村无偿收回使用权，刘艳琴承包使用合同终止。如若继续承包，刘艳琴有优先请求权。2009年6月16日，刘艳琴依法领取了延寿县人民政府颁发的编号为A2300293491的《中华人民共和国林权证》，载明：坐落于黑龙江省延寿县延寿镇黑山村林地所有权权利人为国有，林地使用权权利人为刘艳琴，森林或林木所有权权利人及使用权权利人均为刘艳琴，面积为266亩，主要树种为针阔，林地使用期为70年，四至为：东至赵春志荒山，南至农田，西至农田，北至姜延松天然林。2009年2月26日，黑龙江省发展和改革委员会将黑发改投资（2009）229号《关于下达黑龙江省城镇污水垃圾处理设施项目2009年新增中央预算内投资计划的通知》下发给延寿县发展改革局。2009年10月31日，刘艳琴（甲方）与延寿县发展改革局（乙方）签订《征地协议书》，约定了以下相关内容：根据林业和土地相关政策规定，经甲乙双方共同协商，甲方刘艳琴同意其承包经营的林地由延寿县人民政府发展改革局代表县政府征用归其名下，用于延寿县垃圾场建设，林地位于黑山××××屯南山，东至赵春志荒山，南至农田地，西至农田地，北至道、姜延松天然林，林地面积266亩，使用期限自2009年10月至2078年8月，征地补偿费为人民币柒拾柒万捌仟元整，甲方多年管护营生林地内人工林及天然林使用权、所有权均归乙方所有，具体与相关部门办理的相关合同、林权证的变更，及国家用地等相关手续和费用均由乙方负责。2009年11月6日，延寿县发展改革局将征地补偿费778000元汇至刘艳琴的账户内。2010年8月5日，延寿县林业局胜利林场出具《被占用林地同意意见书》，相关内容为：根据黑龙江省相关文件批准，拟占用国有林地147亩（98000平方米），其中：有林地73340平方米、无林地24660平方米，拟采伐林木及幼树总株数为19260株。经我单位实地调查，林地权属为1979年划拨给黑山村使用的“两荒”林地，林地权属确为国有，无任何争议，我单位同意延寿县延寿镇垃圾处理厂工程占用林地。2010年8月10日，延寿县住房和城乡建设局向延寿县林业局提交《使用林地申请表》，项目名称为：延寿县延寿镇垃圾处理厂，使用林地面积为9.8公顷，使用期限为长期，各项补偿费用为：林地补偿费24.468万元、林木补偿费68.8984万元、森林植被恢复费48.936万元、安置补助费22.05万元。2010年8月25日，延寿县林业局向黑龙江省林业厅作出延林呈（2010）23号《关于延寿县延寿镇垃圾处理厂工程项目占用林地的请示》，拟在延寿县林业局胜利林场施业区内占用国有林地9.8公顷，其中：有林地7.334公顷、无林地2.466公顷，拟采伐林木及幼树总株数为19260株，建设垃圾处理厂工程。2010年9月1日，延寿县林业局胜利林场（甲方）与延寿县住房和城乡建设局（乙方）、刘艳琴（第三人）签订《占用林地补偿协议书》，相关内容为：该工程占用国有林地98000平方米（147亩），其中：有林地73340平方米、无林地24660平方米，拟采伐林木及幼树总株数为19260株。根据相关文件关于征占用林地的林地补偿费、林木补偿费和安置补助费规定，乙方应向甲方缴纳林地补偿费244680元；向林木所有者（刘艳琴）补偿林木补偿费688984元、安置补助费220500元，三项费用合计为1154164元。甲方负责占用林地手续报省审批，占用林地审批手续依法批准后，由甲方按照有关规定向林主返还相关补助费用，乙方负责将采伐的树木交给林主，如乙方委托林主采伐，需付给林主采伐费。2010年9月13日，延寿县发展改革局将耕种植被恢复费489360元、林地补偿费244680元缴纳给延寿县林业局。2010年10月9日，黑龙江省发展和改革委员会将同意初步设计的黑发改稽察（2010）890号《关于延寿县延寿镇垃圾处理厂建设项目工程初步设计的批复》下发给延寿县发展改革局。2010年11月29日，黑龙江省林业厅作出黑林地许准（2010）227号《使用林地审核同意书》，同意延寿县延寿镇垃圾处理厂建设项目占用延寿县林业局胜利林场国有林地9.8公顷，你单位要按照有关规定办理建设用地审批手续。需要采伐被占用林地上的林木，要依法办理林木采伐许可手续。你单位要依法及时足额支付林地、林木补偿费和安置补助费。2011年5月6日，延寿县林业局给延寿县住房和城乡建设局出具《关于延寿县延寿镇垃圾处理厂占用林地需采伐林木的函》，相关内容为：延寿县延寿镇垃圾处理厂工程用地，已于2010年11月29日获得省林业厅使用林地审核同意书，依据该同意书要求，你局在获得建设用地审批手续后，需要采伐被占用林地上的林木，要依法办理林木采伐许可证。根据黑龙江省森林采伐管理办法之规定，省林业规划办依据垃圾处理厂占地的面积，需要采伐林木蓄积405.4立方米、出材122立方米，希你局接到此函后，提交采伐申请并派专人与林业局联系，由林业局上报省林业厅申请采伐限额计划，获批准后领取采伐许可证实施采伐。现延寿县延寿镇垃圾处理厂已投入运营。2018年11月12日，延寿县纪律检查委员会向延寿镇人民政府下发延纪函（2018）120号《关于依法追缴刘艳琴林木效益款的函》，相关内容为：延寿镇黑山村原村委会主任姜卓2018年8月1日代表黑山村与刘艳琴签订了“荒山承包合同补充协议书”，该协议书第五项第7款应当：“刘艳琴在承包使用期间，管护成林的树木、人工栽植的树木，[采伐所得效益：管护成林天然林1/9（黑山村壹/刘艳琴玖）；人工栽植成林1/9（黑山村壹/刘艳琴玖）]”。2010年9月1日，延寿县林业局胜利林场与延寿县住房和城乡建设局及第三人刘艳琴签订了“占用林地补偿协议书”，根据相关文件关于征占用林地的林地补偿费、林木补偿费和安置补助费规定，延寿县住房和城乡建设局向林木所有者（刘艳琴）补偿林木补偿费688984元，按照协议书约定，黑山村应向刘艳琴收取68898.40元林木采伐所得效益款，但至今黑山村也未按照协议书的约定收取这笔资金。建议由你镇监督黑山村村委会依法向刘艳琴收取68898.40元林木采伐所得效益款，并将结果于2018年12月31日前上报县纪委。201年1月23日，原告黑山村委会要求判令被告刘艳琴返还林木效益款68898.40元诉至法院。上述事实，有原、被告陈述、关于依法追缴刘艳琴林木效益款的函、征地协议书、承包使用两荒合同书、划拨书、荒山承包合同补充协议书、中华人民共和国林权证、通知、批复、使用林地审核同意书、关于延寿县延寿镇垃圾处理厂占用林地需采伐林木的函、收费票据、记账凭证、发票、电汇凭证等在卷佐证，足以认定。本院认为，本案争议焦点为：被告刘艳琴应否向原告黑山村委会返还林木效益款68898.40元。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”，本案中，原告黑山村委会诉请要求被告刘艳琴返还林木效益款68898.40元，故原告黑山村委会对此诉讼主张应承担举证责任，庭审中，原告黑山村委会对被告刘艳琴收取征地补偿费的事实无异议，原告黑山村委会提交的证据及本院依法调取的证据，均证实被告刘艳琴只收到征地补偿费一笔补偿费，原告黑山村委会并未提交证据证实被告刘艳琴采伐了案涉林地的林木，以及收到林木效益款的事实，且被告刘艳琴辩称并未收到案涉款项，亦未采伐案涉林地的林木，所以，原告黑山村委会诉请要求被告刘艳琴返还林木效益款68898.40元，缺乏法律和事实依据，故对原告黑山村委会的诉讼请求，本院不予支持。原告黑山村委会应向实际采伐责任主体及林木效益受益者主张民事权利。综上所述，依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告延寿县延寿镇黑山村村民委员会的诉讼请求。案件受理费1522元，由原告延寿县延寿镇黑山村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  吴铁军人民陪审员  唐洪萍人民陪审员  郭艳茹二〇一九年八月二十二日书 记 员  赵志永