广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0107行初78号 原告南宁市青秀区铜鼓岭社区卫生服务站，住所地南宁市青秀区民族大道**莱茵湖畔商业街**团地下室B2683。 法定代表人庞健，主任。 委托代理人黄秀艳，女，1952年10月1日出生，汉族，住南宁市。 被告南宁市青秀区卫生健康局，所在地南宁市青秀区悦宾路**。 法定代表人黄性龙，局长。 委托代理人常晶晶、陆伟仙，广西思贝律师事务所律师。 被告南宁市青秀区人民政府，所在地南宁市青秀区仙葫大道**。 法定代表人李建华，区长。 委托代理人刘文旭，广西思贝律师事务所律师。 原告南宁市青秀区铜鼓岭社区卫生服务站（以下简称铜鼓岭卫生站）不服被告南宁市青秀区卫生健康局（以下简称青秀区卫健局）卫生行政管理及被告南宁市青秀区人民政府（以下简称青秀区政府）行政复议一案，于2019年3月1日向本院提起行政诉讼，本院在原告补正起诉材料后，于2019年3月25日立案，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年5月21日公开开庭审理了本案。原告铜鼓岭卫生站的法定代表人庞健及其委托代理人黄秀艳，被告青秀区卫健局的副职负责人申晛及其委托代理人常晶晶、陆伟仙，被告青秀区政府的分管负责人杨华龙及其委托代理人刘文旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告青秀区卫健局于2018年10月30日作出《关于给予青秀区铜鼓岭社区卫生服务站挂红牌并取消国家基本公共卫生服务项目服务资格的决定》（南青卫[2018]51号），主要内容为：青秀区铜鼓岭社区卫生服务站在2016年度青秀区基本公共卫生服务项目考核中不合格,予以挂黄牌警告,限期整改一年(详见《关于予以2016年青秀区基本公共卫生服务项目绩效考核中不合格的单位挂黄牌警告的通报》(南青卫[2017]47号)。2017年度绩效考核,按照铜鼓岭社区卫生服务站递交的《申请公卫工作复查延期报告》,延期至2018年上半年考核。现在2018年上半年考核工作已完成,铜鼓岭社区卫生服务站2018年上半年考核分数为75.24分(详见 《青秀区2018年度基本公共卫生服务项目上半年督导暨绩效考核情况的通报》(南青卫[2018]47号),根据南宁市青秀区卫生计生局财政局《关于印发南宁市青秀区基本公共卫生服务项目绩效考核实施办法(试行)的通知》(南青卫[2017]37号)文件精神,未达到合格分数线85分(千分制为850),评定为2017年度考核不合格单位。按照南宁市青秀区卫生计生局财政局《关于印发南宁市青秀区基本公共卫生服务项目绩效考核实施办法(试行)的通知》(南青卫[2017]37号)文件精神,挂黄牌单位,给予一年时间进行整改,整改后考核不合格的,扣除当年30%基本公共卫生项目补助资金和绩效考核补助资金,并挂红牌;挂红牌单位,根据《广西壮族自治区基本公共卫生服务项目补助资金管理办法》,取消其提供国家基本公共卫生服务项目资格。经研究,决定给予青秀区铜鼓岭社区卫生服务站挂红牌,从2018年11月1日起取消其提供国家基本公共卫生服务项目资格,其辖区居民基本公共卫生服务项目暂由青秀区桂雅社区卫生服务中心提供。 原告铜鼓岭卫生站对被告青秀区卫健局作出的上述决定不服，向被告青秀区政府申请行政复议，被告青秀区政府于2018年11月20日予以受理，并于2019年2月14日作出《行政复议决定书》（青政复决字[2018]14号），决定维持南宁市青秀区卫生与计划生育局作出的《关于给予青秀区铜鼓岭社区卫生服务站挂红牌并取消国家基本公共卫生服务项目服务资格的决定》(南青卫[2018]51号);并责令南宁市青秀区卫生与计划生育局在上级经费到位后,按照申请人实际提供服务月份,根据考核结果进行核拨。 原告铜鼓岭卫生站诉称，一、原告于2018年11月8日向南宁市青秀区人民政府行政复议办提起行政复议,至2019年1月15日收到行政复议书之期间,没有见到被告提交的复议答辩书及相关证据,也没有得到青秀区人民政府行政复议办转达被告提交的复议答辩书及相关证据。根据这一事实,证明被告没有依《行政复议法》的规定提交复议答辩书及相关证据,依据《中华人民共和国行政复议法》第28条第四项的规定:“被申请人不按本法第二十三的规定提出书面答辩、提交当初作出行政具体行政行为的证据,依据和其他有关材料的,视为该具体行政行为没有证据、依据,撤销该具体行政行为。”但南宁市青秀区人民政府行政复议办为了偏袒被告,不但为其作出答辩,还穷尽之权力,挖出许多文件来作为证据。作为一个政府机构,不依法办事,反而玩耍官官相护之权势。为此,请求人民法院撤销南宁市青秀区人民政府行政复议办作出的青政复决字[2018]14号行政复议决定书。二、2018年11月5日被告给原告下南青卫[2018]51号“关于给予青秀区铜鼓岭社区卫生服务站挂红牌并取消国家基本公共卫生服务项目服务资格的决定”文件一份,文中说,“青秀区铜鼓岭社区卫生服务站在2016年度青秀区基本公共卫生服务项目考核不合格,予以挂黄牌,限期整改一年。…间整改,整改后考核不合格,挂红牌,从2018年11月1日起，取消国家基本公共卫生服务项目服务资格。原告认为被告此文中认定的事实错误不清,作出的决定不公、于法规不合。被告于2018年7月对原告开展了基本工资公共卫生服务项目考核工作,铜鼓岭社区卫生服务站考核分数为75.24分。根据《广西壮族自治区城市社区卫生服务机构奖代补绩效考核办法》的六“考核结果。(一)考核实行百分制,考核结果分为四个等次,分值在85分以上的为优秀，70分—84分为合格,60分—69分为基本合格,小于60分为不合格。原告得到的分数是75.24分,按此规定应是合格的。但是,被告却自行提高考核合格标准,提高到85分,高于区规定的标准,与区的规定不符。被告还为此拖延不给办理年审手续,致原告难经营。被告按自订的标准定原告为考核不合格明显的而作出取消服务资格的决定是错误的,不合规不公,应予撤销。三、被告于2018年4月27日,就下达“关于下拔2018年度青秀区基本公共卫生服务经费(第一批)的通知”给原告了,告知可分到服务经费113388.96元,可是被告以考核不合格为借口扣留此经费不发放。现2018年过去了,申请人仍领不到这笔款一分钱。这些经费去哪里?原告认为被告扣留此经费不发放不当,请求复议办责令被告依法将2018年青秀区基本公共卫生服务经费113388.96元拔给原告。可复议办在复议书上没有支持原告的请求,而是教被告“根据考核结果进行核发。”被告以前几年来就以各种各样的借由扣留部分经费不发放。原告为此反映情况到相关部门,被告挨纪检约查后,就对原告更加变本加历整治了。复议这一决定,其实是为被告侵吞原告的经费有一个更加堂皇的理由罢了。这些年来的经费是国家财政支出的,被告扣留这些经费退给财政局了吗?原告请求人民法院判令被告将基本公共卫生服务经费113388.96元发放给原告。原告的诉讼请求合法有据,为维护申请人的合法权益,为寻求公正,特依《中华人民共和国行政诉讼法》的规定,提起行政诉讼。请求法院作出如下判决：1、请求撤销南宁市青秀区人民政府行政复议办作出的青政复决字[2018]14号行政复议决定书。2、请求撤销被告的南青卫[2018]51号“关于给予青秀区铜鼓岭社区卫生服务站挂红牌并取消国家基本公共卫生服务项目服务资格的决定”此文，给予办理年审手续。3、请求责令被告依法将2018年青秀区基本公共卫生服务经费113388.96元拨款给申请人。 原告铜鼓岭卫生站在举证期限内向本院提供了以下证据：1、行政复议决定书，证明行政机关已作出行政复议。2、医疗机构执业许可证、民办非企业单位登记证书、民办非企业单位登记书（法人），证明原告的合法主体。3、南青卫[2018]51号文，证明被告不合法规的行政行为。4、广西壮族自治区城市社区卫生服务机构以奖励代补绩效考核办法。5、关于下拨2018年青秀区基本公共卫生服务经费（第一批）的通知，证明原告依法取得国家下拨的经费。6、（第一批）分配表，证明于2018年应得到的部分经费。 被告青秀区卫健局辩称，一、被告依法依规行使卫生行政管理的法定职能。依照《广西壮族自治区城市社区卫生服务管理办法》(广西壮族自治区人民政府令第61号)第四条第一款规定:“自治区、设区的市、县级市和区人民政府卫生行政部门主管本行政区城内城市社区卫生服务工作”,被告对本行政区域内的城市社区卫生服务工作具有相应的管理职能。被告根据国家卫生和计划生育委员会办公厅、财政部办公厅和国家中医药局办公室关于印发《国家基本公共卫生服务项目绩效考核指导方案的通知》(国卫办基层发[2015]35号)、广西壮族自治区卫生和计划生育委员会、广西壮族自治区财政厅、广西壮族自治区中医药管理局关于印发《广西壮族自治区基本公共卫生服务项目绩效考核实施方案的通知》(桂卫基层发[2016]17号)和南宁市卫生和计划生育委员会、南宁市财政局关于印发《南宁市基本公共卫生服务项目绩效考核实施方案》的通知(南卫办发[2017]79号)、《南宁市青秀区基本公共卫生服务项目绩效考核实施办法(试行)》的要求,对辖区内的承担国家基本公共卫生服务项目的基层医疗机构和其他相关服务提供机构进行年度绩效考核是履行法定职责的表现。二、被告作出《关于给予青秀区铜鼓岭社区卫生服务站挂红牌并取消国家基本公共卫生服务项目服务资格的决定》事实认定清楚、证据确凿。(一)关于绩效考核情况。1.原告在2016年度的绩效考核不合格。被告按照《关于印发南宁市青秀区基本公共卫生服务项目绩效考核实施办法(暂行)的通知》(南青卫[2016]63号)文件规定,被告组织考核组,于2017年1月10日-20日对各基层卫生医疗机构2016年实施基本公共卫生服务项目工作情况进行年终绩效考核。按照《青秀区2016年基本公卫服务项目绩效考核评分标准》,对项目实施包括全部13个子项目开展情况进行考核。通过现场查阅资料、访谈、电话询问、问卷调查和核查数据等多种方式,对包括原告在内30家基层卫生医疗机构进行考核。根据《关于南宁市青秀区2016年基本公共卫生服务项目绩效考核情况的通报》(南青卫[2017]38号)的考核情况,原告本年度考核得分85分以下,为不合格。被告于2017年5月31日下发《关于予以2016年青秀区基本公共卫生服务项目绩效考核中不合格的单位挂黄牌警告的通报》(南青卫[2017]47号),对原告挂黄牌警告,限期整改一年,整改期间暂停发放2017年30%的基本公共卫生服务项目补助资金。2.原告在2017年度的绩效考核不合格。根据《关于印发南宁市青秀区基本公共卫生服务项目绩效考核实施办法(试行)的通知》(南青卫[2017]37号)文件规定,被告于2018年7月16日-24日组织开展2018年度基本公共卫生服务项目上半年督导暨绩效考核工作。按照《南宁市青秀区2018年上半年基本公卫服务项目绩效考核评分细则》,通过现场查资料、业务能力测试、电话访谈、问卷调查和核查数据等多种方式,对辖区的基层卫生医疗机构进行考核。根据南青卫[2018]47号文件考核情况,原告本年度考核得75.21分,为不合格。(二)给予原告挂红牌并取消其国家基本公共卫生服务项目服务资格,适用依据正确。在2016年度、2017年度绩效考核中,原告得分均不合格。按照南青卫[2017]47号文件精神,挂黄牌单位,给予一年时间整改,整改后考核不合格的,扣除当年30%基本公共卫生项目补助资金和绩效考核补助资金,并挂红牌。根据《广西壮族自治区基本公共卫生服务项目补助资金管理办法》(桂财社[2013]231号)及南青卫[2017]47号规定,被挂红牌单位取消其提供基本公共卫生服务资格,被告遂作出《关于给予青秀区铜鼓岭社区卫生服务站挂红牌并取消国家基本公共卫生服务项目服务资格的决定》,决定从2018年11月1日起取消原告提供国家基本公共卫生服务项目资格,其辖区居民基本公共卫生服务项目暂由青秀区桂雅社区卫生服务中心提供。2.原告认为被告“自行提高考核合格标准,提高到85分,高于区规定的标准,与区的规定不符”,是错误适用了考核依据。原告举证适用的依据是自治区卫生厅关于印发《广西壮族自治区城市社区卫生服务机构以奖代补绩效考核办法》的通知(桂卫基卫[2012]43号),该文件的考核范围指:“全区政府举办和公立医院举办的城市社区卫生服务中心和城市社区卫生服务站”,是针对全区政府举办和公立医院举办的城市社区卫生服务中心和城市社区卫生服务站的以奖代补绩效考核:而原告是民办非企业单位,不在该文件规定的考核内容和范围,2018年度的考核对象是承担基本公共卫生服务的基层医疗卫生机构,原告属于考核之列,且公共卫生项目绩效考核与以奖代补考核不属于同一个考核事项,因此,被告作出取消原告公共卫生工作的资格具有法律依据。三、被告按照南青卫[2017]37号文件精神向原告发放了相应的基本公共卫生服务经费。1.根据《南宁市青秀区基本公共卫生服务项目绩效考核实施办法(暂行)》(南青卫[2016]63号)文件,铜鼓岭社区卫生服务站(原风岭南社区卫生服务站)2016年度考核不合格,挂黄牌,扣除2016年当年25%基本公共卫生服务项目绩效考核经费,及暂停发放2017年基本公共卫生服务经费。被告于2016年12月15日已经通过771900259310666账号向原告支付了86475元公共卫生服条经费(2016年)。2.根据《南宁市青秀区基本公共卫生服务项目绩效考核实施办法(试行)》(南青卫[2017]37号)文件,挂黄牌单位考核不合格,扣除2017年当年30%项目经费及20%绩效考核补助经费。铜鼓岭社区卫生服务站2017年度考核延迟到2018年7月考核,根据规定考核不合格,应取消其2018年基本公共卫生服务项目服务资格,不再发放2018年度基本公共卫生服务项目经费。因其取消资格文件2018年11月1日才生效,故按照挂黄牌期间(参照2017年)经费进核拨(详情见附表)。被告于2017年7月12日已经通过771900259310666帐号向原告支付了83014.31元基本公共卫生服务项目经费(2017年);于2019年2月3日已经通过771900259310666账号向原告支付了77031.28元基本公共卫生服务项目经费(2018年)。综上所述,被告认定本案事实清楚,证据确凿,适用法律正确,程序合法,内容适当。恳请法院驳回原告的诉讼请求。 被告青秀区卫健局在答辩期内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、广西壮族自治区人民政府令第61号第四条；2、关于印发国家基本公共卫生服务项目绩效考核指导方案的通知（国卫办基层发[2015]35号）；3、自治区卫生计生委财政厅中医药管理局关于印发广西壮族自治区基本公共卫生服务项目绩效考核实施方案的通知（桂卫基层发[2016]17号）；4、关于印发《南宁市基本公共卫生服务项目绩效考核实施方案》的通知（南卫办发[2017]79号）；5、关于印发《南宁市青秀区基本公共卫生服务项目绩效考核实施办法（试行）》的通知；6、关于印发广西壮族自治区基本公共卫生服务项目补助资金管理办法的通知（桂财社[2013]231号）；以上证据1-6证明①被告具有卫生行政管理的主体资格和职权；②被告作出的《关于给予青秀区铜鼓岭社区卫生服务站挂红牌并取消国家基本公共卫生服务项目服务资格的决定》有法律依据。7、关于青秀区凤岭南社区卫生服务站更名申请；8、关于南宁市青秀区凤岭南社区卫生服务站变更登记的批复（南青民政复[2018]12号）；9、关于南宁市青秀区凤岭南社区卫生服务站变更登记的批复（南青民政复[2018]12号）；10、关于予以2016年基本公共卫生服务项目绩效考核情况的通报（南青卫[2017]38号）；11、关于印发《南宁市青秀区基本公共卫生服务项目绩效考核实施办法（暂行）通知》（南青卫[2016]63号）；12、关于印发《南宁市青秀区基本公共卫生服务项目绩效考核实施办法（暂行）通知》（南青卫[2017]37号）；13、青秀区2018年度基本公共卫生服务项目上半年督导暨绩效考核情况的通报（南青卫[2018]47号）；14、关于给予青秀区铜鼓岭社区卫生服务站挂红牌并取消国家基本公共卫生服务项目服务资格的决定（南青卫[2018]51号）。以上证据7-14证明①原告在2016、2017年度考核中连续两次不合格；②被告对原告作出的《挂红牌并取消国家基本公共卫生服务项目服务资格的决定》事实清楚，程序正当。15、青秀区卫生和计划生育局领导班子会议纪要（南青卫[2018]13号）；16、关于拨付铜鼓岭社区卫生服务站2018年度基本公共卫生服务项目经费的通知（南青卫[2019]8号）；17、经费下拨表；18、付款回单，以上证据15-18证明被告依法向原告发放了基本公共卫生服务经费。 被告青秀区政府辩称，一、被告具有作出《行政复议决定》的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定:“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的,由申请人选择,可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议”,原告认为青秀区卫健局作出的《关于给予青秀区铜鼓岭社区卫生服务站挂红牌并取消国家基本公共卫生服务项目服务资格的决定》(南青卫[2018]51号)违法,向被告提起行政复议。本案中,青秀区卫健局是被告的职能部门,被告具有作出行政复议决定的法定职权,因此,被告对原告提出的行政复议予以受理，并在查明事实的基础上,作出行政复议决定,符合法律规定。二、被告作出《行政复议决定书》事实认定清楚,法律适用正确。(一)根据《广西壮族自治区城市社区卫生服务管理办法》第四条“自治区、设区的市、县级市和城区人民政府卫生行政部门主管本行政区域内城市社区卫生服务工作”的规定,青秀区卫健局作为青秀区辖区范围内的卫生行政主管部门,对行政区域内的城市社区卫生服务工作具有法定的管理职能。(二)根据《广西壮族自治区城市社区卫生服务管理办法》《南宁市青秀区基本公共卫生服务项目绩效考核实施办法(暂行)》的规定,公共卫生服务项目实行绩效考核制度。青秀区卫健局于2017年1月对原告2016年实施基本公共卫生服务项目工作情况进行年终绩效考核,得分85分以下,年度考核不合格。2017年5月31日青秀区卫健局作出《关于予以2016年青秀区基本公共卫生服务项目绩效考核中不合格的单位挂黄牌警告的通报》,决定对原告予以挂黄牌警告,限期整改一年,期间暂停发放2017年30%的基本公共卫生服务项目补助资金。因原告申请公卫工作复查延期,2017年度考核延期至2018年上半年考核。2018年7月,青秀区卫健局组织开展2018年度基本公共卫生服务项目上半年督导暨绩效考核工作,原告2018年上半年绩效考核得分75.24分,低于85分考核合格标准。青秀区卫健局根据《南宁市青秀区基本公共卫生服务项目绩效考核实施办法（试行）》（南青卫〔2017〕37号）“对连续两次或者累积三次考核不合格的基层医疗卫生机构,取消其提供基本公共卫生服务资格”规定,遂于2018年10月30日作出《关于给予青秀区铜鼓岭社区卫生服务站挂红牌并取消国家基本公共卫生服务项目服务资格的决定》(南青卫[2018]51号),决定给予青秀区铜鼓岭卫生服务站挂红牌,从2018年11月1日起取消其提供国家基本公共卫生服务项目资格。被告在查明前述案件的事实的基础上,作出维持《关于给予青秀区铜鼓岭社区卫生服务站挂红牌并取消国家基本公共卫生服务项目服务资格的决定》(南青卫[2018]51号)并责令青秀区卫健局在上级经费到位后,按照原告实际提供服务月份,根据考核结果进行核拨的行政复议决定,认定事实清楚,适用法律正确。三、被告作出《行政复议决定书》程序正当。针对原告的行政复议申请,被告依法受理后,于2018年11月20日向原告送达《行政复议受理通知书》,同日向青秀区卫健局送达《行政复议答复通知书》。青秀区卫健局于2018年11月27日向被告提交《关于青秀区铜鼓岭社区卫生服务站行政复议的答复》及相关证据。同时,被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十四条规定,向南宁市青秀区民政局发出《协助调查函》。因原告申请的行政复议需核查较多事实,情况复杂,被告无法在规定期限内做出行政复议决定,因此被告依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定,于2019年1月17日向双方当事人作出《行政复议延期审理通知书》。后被告在延长的期限内根据原告提交的复议申请及证据、青秀区卫健局提交的答复及证据、青秀区民政局提交的文件材料,对原告及青秀区卫健局主张的事实及证据进行审查,作出行政复议决定书,程序符合法律相关规定。综上所述,被告作出的行政复议决定程序合法,并具有事实和法律依据。因此,请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求,维持被告作出的《行政复议决定》。 被告青秀区政府在答辩期内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第二十八条、第三十一条；2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条；3、《广西壮族自治区基本公共卫生服务项目补助资金管理办法》，以上证据1-3证明被告作出《行政复议决定》的法律依据。4、原告提交的《行政复议申请书》及相关证据；5、被告提交的《行政复议答复书》及相关证据；6、《协助调查函》及青秀区民政局文件，以上证据4-6证明被告作出《行政复议决定书》的事实依据。7、《行政复议受理通知书》及送达回证；8、《行政复议答复通知书》及送达回证；9、《行政复议延期审理通知书》及送达回证；10、《行政复议决定书》及送达回证；以上证据7-10证明被告作出《行政复议决定书》的程序合法。 本院对原告铜鼓岭卫生站、被告青秀区卫健局、被告青秀区政府提交的证据认证如下：原告提交的证据4与本案无关联性、原告提供的其他证据和被告提交的证据与本案具有关联性，可以作为定案依据。 经审理查明，被告青秀区卫健局于2017年1月10日-20日按照《关于印发南宁市青秀区基本公共卫生服务项目绩效考核实施办法(暂行)的通知》(南青卫[2016]63号)对各基层卫生医疗机构2016年实施基本公共卫生服务项目工作情况进行年终绩效考核,社区卫生服务站考核总分为535分,日常考核占比30%,半年考核占比30%,年终考核占比40%。按得分百分比折算后,凤岭南社区卫生服务站在年度基本公共卫生服务项目绩效考核得分85分以下,年度考核成绩不合格。2017年5月31日被告作出《关于予以2016年青秀区基本公共卫生服务项目绩效考核中不合格的单位挂黄牌警告的通报》(南青卫[2017]47号),决定对凤岭南社区卫生服务站予以挂黄牌警告,限期整改一年,整改期间暂停发放2017年30%的基本公共卫生服务项目补助资金。2018年1月15日已搬迁至南宁市××民族大道××号莱茵湖畔D组团商铺的铜鼓岭社区卫生服务站向青秀区卫计局发出《申请公卫工作复查延期申请》,称:铜鼓岭社区卫生服务站原名称为“南宁市青秀区凤岭南社区卫生服务站”,2017年10月24日得到青秀区卫计局同意后将卫生服务站搬迁至新址因涉及更名迁址,服务站需重新申办,现新的医疗机构许可证尚未下发,无法开展正常工作,公卫工作被迫停顿。铜鼓岭社区卫生服务站在2016年公卫检查综合评定中被认定为不合格,但因为2017年8月至2018年1月搬迁并装修新办公场地导致铜鼓岭社区卫生服务站没有足够时间进行整改,故申请考核时间顺延至2018年6月30日。被告对实际情况进行核查后,同意铜鼓岭社区卫生服务站2017年度基本公共卫生服务项目年度考核延期至2018年6月30日。2018年7月16日-24日,被告组织开展2018年度基本公共卫生服务项目上半年督导暨绩效考核工作,原告2018年上半年绩效考核得分75.24分。被告于2018年10月30日作出《关于给予青秀区铜鼓岭社区卫生服务站挂红牌并取消国家基本公共卫生服务项目服务资格的决定》(南青卫[2018]51号),内容如前所述。原告因不服上述决定，于2018年11月8日向被告青秀区政府申请行政复议，被告青秀区政府于2018年11月20日作出《行政复议受理通知书》（青政行复通[2018]14-1号）和《行政复议答复通知书》（青政行复通[2018]14-2号），并于当日送达给原告和被告青秀区卫健局，被告青秀区卫健局于2018年11月27日向被告青秀区政府提交了《关于青秀区铜鼓岭社区卫生服务站行政复议的答复》及相关证据，因案情复杂，被告青秀区政府于2019年1月17日作出《行政复议延期审理通知书》,于当日送达给原告和被告青秀区卫健局，2019年2月14日，被告青秀区政府作出《行政复议决定书》（青政复决字[2018]14号），内容如前所述，并于2019年2月14日送达给被告青秀区卫健局，2019年2月15日送达给原告铜鼓岭卫生站。原告对上述行政复议决定书仍不服，遂向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求，被告青秀区卫健局及青秀区政府则答辩如前。 另查明,南宁市青秀区凤岭南社区卫生服务站成立于2008年,从2017年6月1日起至2018年4月23日其机构名称及办公地址进行过变更调整。2017年5月22日,凤岭南社区卫生服务站向被告提出申请将“南宁市青秀区凤岭南社区卫生服务站”更名为“南宁市青秀区铜鼓岭社区卫生服务站”。2017年5月26日，被告作出《关于青秀区凤岭南社区卫生服务站更名的批复》，同意凤岭南社区卫生服务站更名，并要求凤岭南社区卫生站不得变更原法人、原负责人及原已设置的诊疗科目，基本医疗和基本公共卫生服务范围不变。之后，原告先后两次提出搬迁至“莱茵湖畔D组团商铺”的申请，被告青秀区卫健局于2017年10月24日作出同意搬迁的批复，2018年4月23日,南宁市青秀区民政局作出《关于南宁市青秀区凤岭南社区卫生服务站变更登记批复》(南青民政复[2018]12号)同意凤岭南社区卫生服务站变更登记,并换发了《民办非企业单位法人登记证书》。单位名称由南宁市青秀区凤岭南社区卫生服务站变更为南宁市青秀区铜鼓岭社区卫生服务站,办公住所由青秀区民族大道**翡翠园会所北面**变更为青秀区民族大道**莱茵湖**商业街B2683。 再查明,2018年4月27日，被告青秀区卫健局于2018年4月27日发出《关于下拨2018年度青秀区基本公共卫生服务经费（第一批）的通知》，其中，青秀区铜鼓岭社区卫生服务站应分配的补助金额为113388.96元，2019年2月13日，被告青秀区卫健局根据绩效考核结果，通过南宁市青秀区桂雅社区卫生服务中心向原告铜鼓岭卫生站拨付了77031.28元基本公共卫生服务经费。 根据《中共南宁市青秀区委员会南宁市青秀区人民政府关于印发的通知》（南青发[2019]3号），原南宁市青秀区卫生和计划生育局的职责于2019年2月3日起由新组建的南宁市青秀区卫生健康局承担，不再保留南宁市青秀区卫生和计划生育局。 本院认为，根据《广西壮族自治区城市社区卫生服务管理办法》第四条第一款规定:“自治区、设区的市、县级市和区人民政府卫生行政部门主管本行政区城内城市社区卫生服务工作”,被告青秀区卫健局具有对在本行政区域内从事城市社区卫生服务工作的机构进行管理的主体资格和法定职权。另根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定:“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的,由申请人选择,可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议”,被告青秀区卫健局是被告青秀区政府的职能部门,被告青秀区政府具有对其职能部门作出的行政行为不服申请复议作出行政复议决定的法定职权。 《关于印发国家基本公共卫生服务项目绩效考核指导方案的通知》（国卫办基层发[2015]35号）规定“六、结果应用。（二）将考核结果与补助经费挂钩。各地均应当建立将考核结果与补助经费挂钩的奖惩机制，对考核优秀的县区及基层医疗卫生机构给予奖励，对考核不合格的相应扣减补助经费。要合理确定奖惩分数线，原则上奖励分数线应当不低于95分，具体标准各地可结合考核实际情况确定。¨¨”，自治区卫生计生委财政厅中医药管理局关于印发广西壮族自治区基本公共卫生服务项目绩效考核实施方案的通知（桂卫基层发[2016]17号）规定“¨¨各地要建立考核结果与补助经费挂钩的奖惩机制。¨¨考核总分达到850分及以上，并且项目管理、资金管理和项目执行各分类二级指标考核得分率70%以上为合格；¨¨各地要合理确定奖惩分数线，具体标准可结合实际情况确定。”，南宁市卫计委、南宁市财政局关于印发《南宁市基本公共卫生服务项目绩效考核实施方案》的通知（南卫办发[2017]79号）规定“¨¨市级对县级的考核，考核总分达到850分及以上，并且各分类二级指标考核得分率70%以上为合格；总分低于850分，或者二级指标考核得分率有低于70%的为不合格。¨¨”，上述文件均将绩效考核的合格分数定位850分，并制定了具体奖惩措施，被告青秀区卫健局作为地方卫生管理部门，有权结合本地的实际情况，来确定具体补助经费奖惩措施及具体的考核及格分数。同时，根据《广西壮族自治区基本公共卫生服务项目补助资金管理办法》（桂财社[2013]231号）第十一条的规定“县级卫生部门应会同财政部门根据基层医疗卫生机构服务能力确定提供基本公共卫生服务项目的基层医疗卫生机构（包括社会力量举办的基层医疗卫生机构），并按照有关规定进行管理和监督。县级卫生、财政部门要加强对基层医疗卫生机构的绩效考核，并通过适当的方式向全社会公开绩效考核结果，接受社会监督。有条件的地区，可通过招投标方式依托有资质的中介机构开展绩效考核工作。对连续两次或者累积三次考核不合格的基层医疗卫生机构，取消其提供基本公共卫生服务项目资格。”，被告青秀区卫健局结合上述文件确定本行政区域内“绩效考核合格分数线为850分，对于不及格的单位，暂扣下一年度30%基本公共卫生项目补助资金，并挂黄牌警告。在挂黄牌后，给予一年时间进行整改，整改后考核合格的，予以摘除黄牌，补发暂扣的30%基本公共卫生项目补助资金，整改考核不合格的，扣除30%基本公共卫生项目补助资金，挂红牌，并取消提供基本公共卫生服务项目的资格”符合法律的规定。本案中，原告在其提交给被告青秀区卫健局的《关于青秀区铜鼓岭社区卫生服务站搬迁再申请报告》中已自认2016年度的基本公共卫生服务项目绩效考核不合格，被挂黄牌，在2017年度的基本公共卫生服务项目绩效考核中，原告亦被评定为不合格单位，被告青秀区卫健局因此而作出的被诉行政决定，认定事实清楚，适用法律正确。对此本院予以支持。 关于被告青秀区政府行政复议行为的合法性问题，被告青秀区政府于2018年11月20日即向被告青秀区卫健局发出了《行政复议答复通知书》，要求被告青秀区卫健局在收到申请书副本10日内向被告青秀区政府作出书面答复，并提交相关证据。被告青秀区卫健局于2018年11月20日收到《行政复议答复通知书》，在2018年11月27日即向被告青秀区政府作出答复并提交证据，未超过法律规定的期限，法律亦未要求复议机关必须将答复书及证据送交给申请人，因该案案情复杂，被告青秀区政府不能在规定期限内作出行政复议决定，遂向申请人和被申请人发出了《行政复议延期审理通知书》，并送达给双方，该通知书亦符合法律规定。故本院认定被告青秀区政府作出的行政复议决定符合法律规定程序。 关于原告要求被告青秀区卫健局支付2018年度基本公共卫生服务经费的问题，2019年2月13日，被告青秀区卫健局根据《南宁市青秀区基本公共卫生服务项目绩效考核实施办法(试行)》(南青卫[2017]37号)的规定，结合原告的基本公共卫生服务项目绩效考核结果，在扣除30%基本公共卫生项目补助资金后，通过南宁市青秀区桂雅社区卫生服务中心已经向原告铜鼓岭卫生站拨付了77031.28元基本公共卫生服务经费。已履行完《行政复议决定书》（青政复决字[2018]14号）确定的支付要求。故对原告的该项诉讼请求本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告南宁市青秀区铜鼓岭社区卫生服务站的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告南宁市青秀区铜鼓岭社区卫生服务站负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 二〇一九年七月十五日 法官助理黎恒 书记员冼娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。