铁岭市银州区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1202行初17号原告李少青，男，1974年1月2日出生，汉族，住址昌图县。原告李少民，男，1978年11月28日出生，汉族，住址昌图县，（未到庭）委托代理人李少青(系李少民哥哥)，男，1974年1月2日出生，汉族，住址昌图县。原告李晗冰，男，1982年1月14日出生，汉族，住址昌图县。（未到庭）委托代理人李少青(系李晗冰哥哥)，男，1974年1月2日出生，汉族，住址昌图县。被告昌图县房屋征收管理局，住所地昌图县政府大路**。法定代表人肖志刚，系该局局长（未到庭）。委托代理人张军，系该局副局长。原告李少青、李少民、李晗冰诉被告昌图县房屋征收管理局征收行政协议纠纷一案，于2019年3月11日提起行政诉讼，本院受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月9日公开开庭审理了本案。原告李少青，被告昌图县房屋征收管理局委托代理人张军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年8月12日，被告昌图县房屋征收管理局为甲方与原告李少青、李少民、李晗冰（李书臣）为乙方签订了银河村地块房屋征收产权调换安置补偿协议，其主要内容为：为促进昌图经济和社会发展等公共利益的需要，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《昌图县国有土地上房屋征收与补偿实施方案（试行）》及相关规定，甲方按照昌图县人民政府《银河村地块房屋征收决定》，对乙方房屋实施征收。乙方房屋已由政府强制搬迁，经铁岭市人民法院多次调解，现就房屋征收与补偿事宜达成如下协议：第一条补偿方式乙方选择产权调换（即回迁安置）的补偿方式。第二条被征收房屋概况（一）乙方被征收房屋坐落昌图镇西街××组。（二）有证房屋基本情况：1、建筑面积148.00平方米，用途住宅，评估价值278240.00元（三）无证房屋基本情况：1、建筑面积50.75平方米，评估价值19285.00元，备注无证房；2、建筑面积13平方米，备注经测绘院核实属原有建筑；3、建筑面积43平方米，备注经测绘院核实属原有建筑。（四）附属物评估价：19347.00元。（五）总的评估价（大写）叁拾壹万贰仟肆佰叁拾贰元。￥312432.00元。第三条回迁安置及差价款（一）依据《银河村地块房屋征收补偿方案》规定，由甲方对乙方给予产权调换（回迁安置），乙方享受方案规定的补助、优惠和奖励政策。（二）乙方依据设计图选择的回迁房屋具体情况：小区名称银河小区，楼栋号16，单元号1，层数13，室号1-13-1，建筑面积84，备注李少民；小区名称银河小区，楼栋号16，单元号1，层数13，室号1-13-2，建筑面积84，备注李少民；小区名称银河小区，楼栋号16，单元号3，层数13，室号3-13-2，建筑面积84，备注李少青；小区名称银河小区，楼栋号13，单元号1，层数16，室号1-16-2，建筑面积84，备注李少青；小区名称银河小区，楼栋号16，单元号2，层数13，室号2-13-1，建筑面积84，备注李晗冰；小区名称银河小区，楼栋号16，单元号2，层数12，室号2-12-1，建筑面积84，备注李晗冰。（三）甲方对乙方应给予补偿、补助、奖励金额如下：1、搬迁费：按甲方对乙方确定的房屋面积254平方米计算，每平方米补偿10元，搬迁费金额￥2540.00元。2、临时安置费：按甲方对乙方确定的房屋面积254平方米计算，每平方米每月补补偿10元，过渡期间30个月，临时安置费金额￥76200.00元。（如甲方交房时间有变化，以实际交房时间为准）。3、按期搬迁奖励费：￥54000.00（三户）元。4、附属物补偿费：￥19347.00元。5、其他房屋补偿：259平方米×2370.00元/平方米补偿费：￥613830.00元。6、房屋维修：2500×6个补偿费：￥15000.00元。7、果树210棵×650.00元/棵补偿费：￥136500.00元。甲方应支付给乙方的补偿、补助、奖励等金额合计：￥917417.00元。人民币（大写）玖拾壹万柒仟肆佰壹拾柒元。（四）由于乙方选择产权调换（回迁安置），应付（应得）差价款计算如下：回迁住宅：有证住宅房屋回迁高层按1:1.3比例计算，无证房屋按1:1比例计算。算式①148平方米×1.3=192.4平方米②50.75平方米③13平方米④43平方米，应回迁面积：300平方米。选择回迁面积504平方米。面积差204平方米。其中：优惠价：204平方米。优惠价金额：567120.00元（2780元×204平方米）。乙方应支付差价款：￥567120.00元。人民币（大写）伍拾陆万柒仟壹佰贰拾元。（五）双方结算差价款额：甲方应支付917417元-乙方应支付567120元=差价款额350297.00元。最后确定：由甲方向乙方支付差价款：￥350297.00元。人民币（大写）叁拾伍万零贰佰玖拾柒元。第四条其他约定（一）本协议签字时，乙方当场向甲方移交房屋产权证和土地使用证等相关证件原件和复印件。（二）产权调换房屋面积最终以有资质的房屋测绘单位测绘结果为准。入住时建筑如有超出或减少，按照本征收区域《补偿方案》的规定多退少补相应金额。（三）甲方将回迁房屋交付给乙方时间：2016年10月1日。（四）如甲方按协议约定时间提前对乙方实施回迁安置，乙方需退回甲方付给的临时安置费超出部分。（五）差价款结算：在办理回迁入住时一次性结清。（六）搬迁前乙方欠缴的水、电等费用由乙方向有关单位交清。（七）乙方在本协议第四条第（二）项约定的时间搬迁完毕后昌图县人民政府在此前对乙方作出的《补偿决定书》自动终止履行。（八）双方签订协议后，乙方自行撤销起诉。第五条违约责任（一）因不可抗力等正常因素造成乙方未能按协议约定时间回迁入住的，乙方的超期临时安置费待甲方通知乙方正式回迁入住时一并结算。（二）补充条款：以上内容是经中法调解后达成。第六条本协议生效条件本协议一式三份，双方签字盖章后生效。原告李少青、李少民、李晗冰诉称，原告是昌图银河地块的动迁户，在2014年5月14日县政府在原告兄弟三人均不在家的情况下，把原告的房子强拆了。通过两次起诉县政府，后来在市中法的调解下达成了协议。县政府共计给原告6个楼，每个楼84平方米，共504平方米，以及部分补偿资金。于协议签订第三天补偿资金已落实到位。可至今回迁楼补偿仍未落实。现已经五年，政府未给予原告公平合理安排。动迁户动迁后到政府答应的回迁时间已经计算到补偿资金中计30个月的安置费已经给付。可是从协议中答应的2016年10月1日开始计算至今，又有30个月，而这30个月的安置补偿费，按昌图的规定每月每平方米安置补偿费是15.00元，原告提出此事，拆迁办以县里定的，没钱不给为由，拒不认账，是违反协议的说法。原告家一个租户被强拆时，家中部分物资被县征收局安排车拉走，至今不知所踪，原告要求将原物资归还。要求法院1、判令被告公平合理落实已签协议，给我们回迁楼房面积或者货币补偿；2、按原县内规定政府超期交付楼房形成的安置费每月每平方米15元付给我们；3、将政府强拆我们家时，拉走的物资返还给我们，并给一定精神补偿；4、被告承担本次诉讼费用。被告昌图县房屋征收管理局辩称，我方不同意三原告的诉讼请求，2015年8月12日，在铁岭市中院的调解下，我方与三原告签订安置补偿协议。按照补偿协议约定，三原告被安置在银河小区，由于银河小区开发公司一直没有建设房屋，2016年11月1日，我方通知所有被安置在银河小区的被拆迁户进行异地安置，依据我方提供的房源选择房屋，三原告一直没有选择房源。三原告要求的“声旺名居”“学子家园”，已经没有房源，无法进行安置。三原告所说的返还物资的事情，没有事实和法律依据，依据评估单及补偿协议，我方已对其物品等进行货币补偿完毕。由于三原告没有选择异地安置的房源，没有履行协议，过错在三原告，银河小区地块其他被拆迁户均安置完毕。综上，三原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。庭审中，原告提供如下证据：1、邻居出具的证实材料1份。用于证明原告的房屋被强拆。2、房屋征收补偿协议。用于证明原告与被告的协议内容，不包括原告的物品损失。3、三原告回忆的物品清单。用于证明清单里的物品被被告方拉走了。4、评估报告。用于证明对金月湖畔房屋的评估价值，原告所要求位置的房屋不需要找差价，如果货币补偿以这个为参考。5、赵艳杰与被告签的房屋征收补偿协议。用于证明超期的临时安置费每平方米是每月15元。被告质证称，邻居证实材料没有异议。房屋征收补偿协议没有异议。物品清单有异议，主观回忆的不能作为证据使用。评估报告与本案无关。赵艳杰与被告签的房屋征收补偿协议有异议，因为被告针对不同的人签订的协议内容都是不一样的，别人的协议与原告无关。庭审中，被告提供如下证据：1、银河村异地安置其他地块清单。用于证明95%的动迁户都已经安置了，原告方不选楼与被告无关，2017年之后的安置费都不给了。原告质证称，原告去找过，因为给原告的都是顶楼，家有老人不方便，所以就没选，别人的情况原告不知道。2、刁明辉、冯桂芳的异地安置补偿协议。用于证明被告在2016年对银河地块动迁户进行安置，原告不安置是对地块不满意。原告质证称，被告说怨原告，原告认为不成立。上述证据经本院审查后认为，原告提供的邻居出具的证实材料1份、房屋征收安置补偿协议证据能够证明本案相关事实，本院予以采信。原、被告提交的其他证据材料与本案关联性不大，不予采信。根据上述被采信的证据及当事人在庭审中的陈述，查明如下法律事实：2015年8月12日，被告昌图县房屋征收管理局为甲方与原告李少青、李少民、李晗冰（李书臣）为乙方签订了银河村地块房屋征收产权调换安置补偿协议，其主要内容为：为促进昌图经济和社会发展等公共利益的需要，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《昌图县国有土地上房屋征收与补偿实施方案（试行）》及相关规定，甲方按照昌图县人民政府《银河村地块房屋征收决定》，对乙方房屋实施征收。乙方房屋已由政府强制搬迁，经铁岭市人民法院多次调解，现就房屋征收与补偿事宜达成如下协议：第一条补偿方式乙方选择产权调换（即回迁安置）的补偿方式。第二条被征收房屋概况（一）乙方被征收房屋坐落昌图镇西街××组。（二）有证房屋基本情况：1、建筑面积148.00平方米，用途住宅，评估价值278240.00元（三）无证房屋基本情况：1、建筑面积50.75平方米，评估价值19285.00元，备注无证房；2、建筑面积13平方米，备注经测绘院核实属原有建筑；3、建筑面积43平方米，备注经测绘院核实属原有建筑。（四）附属物评估价：19347.00元。（五）总的评估价（大写）叁拾壹万贰仟肆佰叁拾贰元。￥312432.00元。第三条回迁安置及差价款（一）依据《银河村地块房屋征收补偿方案》规定，由甲方对乙方给予产权调换（回迁安置），乙方享受方案规定的补助、优惠和奖励政策。（二）乙方依据设计图选择的回迁房屋具体情况：小区名称银河小区，楼栋号16，单元号1，层数13，室号1-13-1，建筑面积84，备注李少民；小区名称银河小区，楼栋号16，单元号1，层数13，室号1-13-2，建筑面积84，备注李少民；小区名称银河小区，楼栋号16，单元号3，层数13，室号3-13-2，建筑面积84，备注李少青；小区名称银河小区，楼栋号13，单元号1，层数16，室号1-16-2，建筑面积84，备注李少青；小区名称银河小区，楼栋号16，单元号2，层数13，室号2-13-1，建筑面积84，备注李晗冰；小区名称银河小区，楼栋号16，单元号2，层数12，室号2-12-1，建筑面积84，备注李晗冰。（三）甲方对乙方应给予补偿、补助、奖励金额如下：1、搬迁费：按甲方对乙方确定的房屋面积254平方米计算，每平方米补偿10元，搬迁费金额￥2540.00元。2、临时安置费：按甲方对乙方确定的房屋面积254平方米计算，每平方米每月补补偿10元，过渡期间30个月，临时安置费金额￥76200.00元。（如甲方交房时间有变化，以实际交房时间为准）。3、按期搬迁奖励费：￥54000.00（三户）元。4、附属物补偿费：￥19347.00元。5、其他房屋补偿：259平方米×2370.00元/平方米补偿费：￥613830.00元。6、房屋维修：2500×6个补偿费：￥15000.00元。7、果树210棵×650.00元/棵补偿费：￥136500.00元。甲方应支付给乙方的补偿、补助、奖励等金额合计：￥917417.00元。人民币（大写）玖拾壹万柒仟肆佰壹拾柒元。（四）由于乙方选择产权调换（回迁安置），应付（应得）差价款计算如下：回迁住宅：有证住宅房屋回迁高层按1:1.3比例计算无证房屋按1:1比例计算。算式①148平方米×1.3=192.4平方米②50.75平方米③13平方米④43平方米，应回迁面积：300平方米。选择回迁面积504平方米。面积差204平方米。其中：优惠价：204平方米。优惠价金额：567120.00元（2780元×204平方米）。乙方应支付差价款：￥567120.00元。人民币（大写）伍拾陆万柒仟壹佰贰拾元。（五）双方结算差价款额：甲方应支付917417元-乙方应支付567120元=差价款额350297.00元。最后确定：由甲方向乙方支付差价款：￥350297.00元。人民币（大写）叁拾伍万零贰佰玖拾柒元。第四条其他约定（一）本协议签字时，乙方当场向甲方移交房屋产权证和土地使用证等相关证件原件和复印件。（二）产权调换房屋面积最终以有资质的房屋测绘单位测绘结果为准。入住时建筑如有超出或减少，按照本征收区域《补偿方案》的规定多退少补相应金额。（三）甲方将回迁房屋交付给乙方时间：2016年10月1日。（四）如甲方按协议约定时间提前对乙方实施回迁安置，乙方需退回甲方付给的临时安置费超出部分。（五）差价款结算：在办理回迁入住时一次性结清。（六）搬迁前乙方欠缴的水、电等费用由乙方向有关单位交清。（七）乙方在本协议第四条第（二）项约定的时间搬迁完毕后昌图县人民政府在此前对乙方作出的《补偿决定书》自动终止履行。（八）双方签订协议后，乙方自行撤销起诉。第五条违约责任（一）因不可抗力等正常因素造成乙方未能按协议约定时间回迁入住的，乙方的超期临时安置费待甲方通知乙方正式回迁入住时一并结算。（二）补充条款：以上内容是经中法调解后达成。第六条本协议生效条件本协议一式三份，双方签字盖章后生效。协议签订后，补偿、补助、奖励部分双方已经履行，银河地块因故未建设，至今三原告未回迁。本院认为，原被告于2015年8月12日依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关规定，在平等自愿、协商一致的基础上签订的房屋征收（产权调换）安置补偿协议合法有效，协议约定，被告于2016年10月1日前将回迁房屋交付给原告，现原被告约定的原告应回迁地块，至今未建设且目前没有继续建设的计划，故被告对协议交付房屋履行不能，致使该协议无法继续履行，由于被告的不按约定履行行政协议的行为给原告造成经济损失，被告应采取补救措施重新与原告协商安置补偿协议或报请政府作出补偿决定，以弥补原告的损失。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条的规定，判决如下：被告于本判决生效后60日内重新与原告协商安置补偿协议或报请政府作出补偿决定。案件受理费50元，由被告昌图县房屋征收管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。上诉人须于递交上诉状时按一审案件受理费等额预交诉讼费（铁岭市中级人民法院案件诉讼费或执行费，将款项电汇至以下账户：户名：辽宁省财政厅非税收入财政专户；账号：210014241010********-2027；开户行：中国建设银行股份有限公司沈阳崇宁支行；代交费人汇款时，备注诉讼当事人姓名），逾期按撤回上诉处理。审 判 长 白 玫人民陪审员 苏 鑫人民陪审员 张晓宁二〇一九年八月十六日书 记 员 李 一