吉林铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）吉7102行初70号 原告周桂兰，女，1941年7月1日出生，汉族，住址吉林市船营区。 委托代理人贲智文（系周桂兰儿子），男，1972年6月10日出生，汉族，住址吉林省吉林市船营区。 被告吉林市规划和自然资源局，住所地吉林市昌邑区。 法定代表人张光宇，该局局长。 委托代理人修乃月，该局公职律师。 委托代理人魏正平，吉林保民律师事务所律师。 第三人吉林市住房和城乡建设局，住所地吉林市昌邑区。 法定代表人卢晓峰，该局局长。 委托代理人刘喜民，该局权属交易服务中心职员。 委托代理人宋智萃，吉林雪柳律师事务所律师。 第三人吉林市元隆房地产开发有限公司（中外合资），住所地吉林市。 法定代表人邱维廉，该公司董事长。 第三人吉林市元隆房地产开发有限公司（内资），住所地吉林市高新区。 法定代表人夏季，该公司董事长。 第三人中国农业银行吉林市分行西胜支行，住所地吉林市船营区。 法定代表人常鸿斌，该行行长。 原告周桂兰诉被告吉林市规划和自然资源局（以下简称规划局）及第三人吉林市住房和城乡建设局（以下简称住建局）、吉林市元隆房地产开发有限公司（中外合资）（以下简称合资元隆公司）、吉林市元隆房地产开发有限公司（内资）（以下简称内资元隆公司）、中国农业银行吉林市分行西胜支行（以下简称农行西胜支行）房屋行政登记一案，本院受理后，依法适用简易程序进行审理，现已审理终结。 原告周桂兰诉称，原告于1997年7月20日与合资元隆公司达成《吉林市城市非住宅拆迁安置协议书》，原告按照拆迁方的要求，向其缴纳了109,320元的更新改造费后，依法在第三人处办理了05XX15号产权证(该产权证的房屋位于船营区永吉小区4号楼4号网点面积为109.32平方米)。合资元隆公司的J1XXXX05号产权证，面积为327.96平方米，系3个独立的109.32平方米的网点，其中包括原告4号网点。2017年由于农行西胜支行债权转受方(孙逊)在船营法院起诉，原告才知道原告的05XX15号产权证与第三人合资元隆公司的J1XXXX05号产权证重证。经了解，得知重证原因系房产局工作人员在办理05XX15号房证时没有将其房屋面积从J1XXXX05号房证中扣除(扣除109.32平方米)，从而导致重证。而房产局于2005年在普查无籍房时就发现这一重证现象，但却一直没有通知原告。1999年内资元隆公司在农行西胜支行信誉贷款2000余万元无抵押。2000年由于国家贷款政策调整不允许信誉贷款，要求已贷款的项目必须提供担保。在此种情况下内资元隆公司将合资元隆公司的J1XXXX05号房屋产权证提供给农行西胜支行。由于房产局工作人员审查不严，导致错误发放“吉林市房船他字第TXXXXXXX03号他项权登记证”。原告认为，第三人工作人员玩忽职守，审查不严，导致重证在先，办理他项登记时，第三人合资元隆公司J1XXXX05号产权证理应是扣除109.32平方米，剩余面积应为218.64平方米。显然第三人再以327.96平方米抵押办证不妥。我于2018年到被告处要求撤销第三人合资元隆公司所有的J1XXXX05号产权证。被告却以该房有他项权登记为由，拒不给予办理，为了保护自身的合法利益，特向贵院提起诉讼。 被告规划局辩称：一、原告起诉要求撤销涉案他项权登记证已超过起诉期限且系重复起诉，应当裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（六）重复起诉的。原告曾于2018年9月4日提起行政诉讼，经过一审、二审人民法院【（2018）吉0204行初66号、（2018）吉02行终275号】审理，查明基本事实为：房产局（本案第三人吉林市住房和城乡建设局）为元隆公司颁发房屋所有证的行为发生于1998年7月24日，周桂兰第一次于2018年9月4日起诉撤销元隆公司房屋所有权证，吉林市中级人民法院（2018）吉02行终275号已经认定“已经超过起诉期限”且已作出行政裁定：驳回周桂兰的起诉。原告于2019年3月29日提起行政诉讼，吉林市船营区人民法院于2019年6月12日作出（2019）吉0204行初25号行政裁定书裁定：准许周桂兰撤回起诉。原告此次于2019年7月10日提起行政诉讼，现既已超过起诉期限，且系重复起诉，应当裁定驳回起诉。二、原告请求撤销他项权登记证不属于行政诉讼受案范围且主体不适格。根据《行政诉讼法》第十二条规定，原告请求撤销第三人农行西胜支行的他项权登记证不属于行政诉讼受案范围，应当予以驳回。且原告同该行为无法律上的利害关系，主体不适格。行政机关他项权利证的登记行为并不意味着对真实性、合法性的确认，登记是一种公示行为，原告应当先进行民事诉讼确权，进行行政诉讼错误。三、原告应当先就房屋权属进行民事诉讼确权，确定的产权人再以生效的裁判文书申请变更或者撤销登记，不应先进行行政诉讼。本案原告要求撤销第三人住建局于2000年12月为第三人农行西胜支行颁发的他项权登记证，应当通过民事诉讼确认。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》（法释[2010]15号）第八条规定，以抵押等民事法律关系应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议。房屋登记是一种公示行为，而非一种确权行为。也就是说，行政机关的登记行为并不意味着对房屋权属状态的真实性、合法性的确认，所以应当通过民事诉讼予以确权。民事确权后，确定的产权人再以生效的裁判文书申请变更或者撤销登记。故本案不应先进行行政诉讼受理。四、第三人元隆公司无论内资还是中外合资均为同一公司，其在办理房屋产权登记提交材料隐瞒了真实情况，欺骗住建局（原名称房产局），抵押权人疏忽大意，二者共同过错造成该抵押权登记与实际情况不符，房产局办证行为合法有效，符合《城市房屋权属登记管理办法》法定程序。元隆公司在2000年11月23日与农行西胜支行签订了《房地产抵押合同》。元隆公司在签订抵押合同时已经明知其实际享有的面积与登记面积不符，其应向抵押权人如实说明情况，并以自己享有所有权的房屋设定抵押。农业银行作为抵押权人应当到现场进行实地勘察，以了解抵押物的真实情况。但抵押人隐瞒真实情况，抵押权人疏忽大意，二者共同过错造成该抵押权登记与实际情况不符。五、第三人住建局（原名称房产局）颁发的他项权登记证，符合法定程序，不属于《行政诉讼法》第七十条撤销的条件。第三人元隆公司于1998年7月15日，向房产局申请为其自建的位于船营区德胜街道西大街面积327.96平方米的房屋进行登记。元隆公司在2000年11月23日与农行西胜支行签订了《房地产抵押合同》。元隆公司在签订抵押合同时已经明知其实际享有的面积与登记面积不符，其应向抵押权人如实说明情况，并以自己享有所有权的房屋设定抵押。农业银行作为抵押权人应当到现场进行实地勘察，以了解抵押物的真实情况。但抵押人隐瞒真实情况，抵押权人疏忽大意，二者共同过错造成该抵押权登记与实际情况不符。六、申请追加孙逊为本案诉讼第三人参加诉讼。原告陈述的房屋所有权证与曾经案件孙逊提起的行政诉讼登记与第三人元隆公司房屋所有权证重合，故孙逊同被诉行政行为有利害关系，孙逊应当是诉讼当事人。根据《行政诉讼法》第二十九条规定，公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。因此申请追加孙逊为本案诉讼第三人参加诉讼。综上，应当驳回原告的起诉。 第三人住建局述称：一、原告的起诉超过法定起诉期限。《行政诉讼法》规定的起诉期限为行政相对人知道或应当知道具体行政行为作出之日起六个月内，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年的，人民法院不予受理。根据原告在起诉状中的自认，其在2017年已经得知农行西胜支行取得了吉林市房船他字第TXXXXXXX03号他项权利登记证。从2017年原告得知该具体行政行为到本案中原告在2019年起诉，已经超过六个月的起诉期限。二、答辩人办理他项权利登记的行为符合法律规定，不应该被撤销。《城市房屋权属登记管理办法》第十九条第二款规定，申请房屋他项权利登记，权利人应当提交房屋权属证书，设定房屋抵押权、典权等他项权利的合同书以及相关的证明文件。本案中，答辩人办理吉林市房船他字第TXXXXXXX03号他项权利登记时，要求双方当事人提供了查档证明、房地产抵押合同、房屋所有权证、评估报告书、当事人身份证明等材料，符合法律规定的登记要件，因此该登记行为合法正当。综上，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，且超过法定起诉期限，人民法院应驳回起诉。 经审理查明，1998年7月24日，合资元隆公司取得房屋所有权证，房屋坐落于船营区德胜街永吉小区4号楼，建筑面积327.96平方米，产权证号为吉林市房权证船字第J1XXXX05号。1999年7月16日合资元隆公司将该房证中的一处房屋出售给原告，原告向其缴纳了109,320元的更新改造费，签订了《商品房购销合同》，1999年10月10日原告取得了吉林市房权证船字第**XX15号产权证(房屋位于船营区永吉小区4号楼4号网点，建筑面积为109.32平方米)。但房屋登记机关并未收回或者变更合资元隆公司持有的第J1XXXX05号房屋所有权证，造成重证。 2000年12月4日，内资元隆公司以其持有的第J1XXXX05号房屋所有权向农行西胜支行申请抵押贷款，吉林市房地产管理局为其办理了吉林市房船他字第TXXXXXXX03号房屋他项权利证。房屋他项权人是农行西胜支行，权利种类抵押，建筑面积327.96平方米，抵押价值1,030,000元，贷款金额720,000元，设定日期2000年12月4日，约定期限12个月。 农行西胜支行起诉元隆公司，要求归还贷款及利息，吉林市船营区人民法院于2006年5月26日作出（2006）船民二初字第226号民事判决书，认为“元隆公司、夏丹蕊以其所有的房产作为借款的抵押物，抵押权人农行西胜支行在元隆公司逾期未履行还款义务时，有权以该抵押物折价或者以拍卖、变卖该抵押物所得的价款优先受偿。”判决“……二、被告吉林市元隆房地产开发有限公司逾期不履行上述第一项确定的义务，原告中国农业银行吉林市分行西胜支行有权以被告吉林市元隆房地产开发有限公司所有的坐落于吉林市船营区德胜街永吉4#楼1幢1层网点（建筑面积327.96平方米、房屋所有权证号J1XXXX05）及被告夏丹蕊所有的坐落于吉林市船营区大东街珲春街9#楼1幢1-2层两处网点（建筑面积251.24平方米、房屋所有权证号05XX07及建筑面积224.46平方米、房屋所有权证号05XX06）折价或者以拍卖、变卖该网点所得的价款优先受偿。”该判决已经生效。 周桂兰于2019年3月29日向吉林市船营区人民法院提起行政诉讼，诉讼请求为：撤销合资元隆公司吉林市房权证船字第J1XXXX**房屋产权证以及吉林市房船他字第TXXXXXXX03号房屋他项权利证。诉讼过程中周桂兰以“所诉房屋行政登记已超过法定起诉期限，且他项权利行政登记属另一行政行为，需另案告诉”为由申请撤诉，2019年6月12日吉林市船营区人民法院作出（2019）吉0204行初25号行政裁定书，准予周桂兰撤回起诉。经询问，周桂兰于2019年3月29日在吉林市船营区人民法院提起行政诉讼要求撤销吉林市房船他字第TXXXXXXX03号房屋他项权利证，撤回起诉后，又到我院重复起诉，没有新的事实和理由。 本院认为：（一）原告周桂兰要求撤销吉林市房船他字第TXXXXXXX03号房屋他项权利证，意在去除他项权利即抵押权，而该抵押权已经吉林市船营区人民法院（2006）船民二初字第226号生效民事判决确认并判决实现该抵押权。本案诉讼标的已经人民法院生效判决所羁束，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；……”，故应当裁定驳回原告起诉。（二）原告周桂兰于2019年3月29日向吉林市船营区人民法院提起行政诉讼，要求撤销吉林市房船他字第TXXXXXXX03号房屋他项权利证，诉讼过程中又申请撤诉，2019年6月12日吉林市船营区人民法院作出（2019）吉0204行初25号行政裁定书，准予周桂兰撤回起诉。原告周桂兰以同一诉讼请求，向我院提起诉讼，没有新的事实和理由，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十条第一款“人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案。”已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十条第一款、第六十九条第一款第（七）项、第（九）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告周桂兰的起诉。 案件受理费25元，退还原告周桂兰。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春铁路运输中级法院。 审判员  张建国 二〇一九年八月十二日 书记员  禹彩凤 （此件共11页，印15份）