广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤20行终562号上诉人（原审原告）：中山市东亚轻工实业有限公司，住所地广东省中山市坦洲镇伊泰莲娜工业区，统一社会信用代码914420006181324276。法定代表人：游德，董事长。委托代理人：张京正，广东友邦方达律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市住房公积金管理中心，住所地广东省中山市石岐区兴中道**之一投资大厦**，统一社会信用代码12442000746279343L。法定代表人：赵国坚，主任。委托代理人：申艳，该中心工作人员。委托代理人：李攀，广东保信律师事务所律师。原审第三人：谢龙，男，1977年8月5日出生，汉族，住广东省阳春市。上诉人中山市东亚轻工实业有限公司（以下简称东亚实业公司）因与被上诉人中山市住房公积金管理中心（以下简称市公积金中心）及原审第三人谢龙责令限期缴存住房公积金行政决定纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院（2018）粤2071行初1116号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：2012年10月至2017年12月，谢龙任职于东亚实业公司，双方存在劳动关系。东亚实业公司自2012年10月起为谢龙参加社会保险，但从未为其缴存住房公积金。2018年1月25日，谢龙向市公积金中心投诉，请求市公积金中心责令东亚实业公司为其补缴住房公积金。谢龙提交了中山市社会保险基金管理局出具的参保证明作为证据，证明其在上述期间内与东亚实业公司存在劳动关系，且东亚实业公司未按规定为其缴存住房公积金。市公积金中心受理谢龙的投诉后，对其反映的情况进行了调查。同年3月2日，市公积金中心向东亚实业公司送达了核查通知书，要求东亚实业公司提交有关证据材料并对职工提供的投诉材料进行核实，并告知权利义务。东亚实业公司收到调查通知书后，没有提交有关证据材料，亦没有提出异议。同年3月23日，谢龙确认其住房公积金补缴月份为2012年11月至2017年12月，单位和个人均应补缴住房公积金5366元。同年4月16日，市公积金中心作出中房金法05[2018]74号责令限期缴存决定书，根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令东亚实业公司于该决定书送达之日起15日内对欠缴职工谢龙的住房公积金5366元进行补缴，并分别于同年4月18日、21日送达东亚实业公司、谢龙。东亚实业公司不服，诉至原审法院，请求:撤销市公积金中心作出的中房金法05[2018]74号《责令限期缴存决定书》。原审法院认为，本案是责令限期缴存住房公积金决定纠纷。本案中，结合本案原、被告双方的诉辩意见、举证质证情况及庭审意见，归纳本案的争议焦点如下：一、市公积金中心追缴公积金的程序是否合法；二、追缴住房公积金是否应有时效；三、市公积金中心涉案决定适用的法律是否正确；四、市公积金中心要求东亚实业公司一次性缴存多年的公积金是否公平及是否选择性执法。关于焦点一，市公积金中心作出涉案决定程序是否合法的问题。《住房公积金管理条例》未规定追缴住房公积金的程序。市公积金中心受理谢龙的投诉后，向东亚实业公司发出核查通知书，告知权利义务，并要求其提供相关资料。对投诉人提交的资料进行了审核，欠缴金额经过了投诉人的确认。作出涉案责令限期缴存决定书前，向东亚实业公司发出了催缴通知。作出涉案责令限期缴存决定书后，依法送达给东亚实业公司和谢龙。市公积金中心在作出涉案责令限期缴存决定过程中，贯彻了行政程序正当原则，充分保障了东亚实业公司提供证据和抗辩权利，程序并无不当。东亚实业公司认为市公积金中心涉案决定程序违法的主张，原审法院不予采纳。关于焦点二，追缴住房公积金是否应有时效的问题。原审法院认为，《住房公积金管理条例》和相关法律没有规定追缴住房公积金存在时效。而参照原建设部、财政部、中国人民银行（建金管[2005]5号）《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”的规定，无论职工在职与否，用人单位未为职工缴存住房公积金的，应予补缴。东亚实业公司认为市公积金中心作出的涉案责令限期缴存决定应受诉讼时效限制的主张，没有法律依据，原审法院不予采信。关于焦点三，市公积金中心作出涉案决定适用法律是否正确问题。根据《住房公积金管理条例》第三十八条“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”的规定，东亚实业公司依法属于住房公积金的缴存单位，缴存住房公积金是用人单位的法定义务，故市公积金中心依据上述规定作出涉案决定，适用法律并无不当，原审法院予以支持。关于焦点四，市公积金中心要求东亚实业公司一次性缴存多年的公积金是否公平及是否选择性执法问题。根据《住房公积金管理条例》第二十条“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴。”的规定，东亚实业公司可以依法经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴。但东亚实业公司未按照上述程序办理。市公积金中心依据未缴存住房公积金职工的投诉，依法追缴欠缴职工的住房公积金符合法律规定。东亚实业公司一次性缴存多年的公积金，确实会造成公司经营困难，但这是该公司长期未依照《住房公积金管理条例》规定为职工缴存住房公积金的法律后果。东亚实业公司提出市公积金中心作出涉案决定属选择性执法，违背法律公平、公正性原则的诉讼意见。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”的规定，原审法院对市公积金中心作出的涉案责令限期缴存决定是否合法进行审查，市公积金中心的决定是否选择性执法，是否公平不属于本案审查范围。故对东亚实业公司的上述诉讼意见，原审法院不予采纳。综上，东亚实业公司要求撤销市公积金中心作出的中房金法05[2018]74号责令限期缴存决定书的诉讼请求，理据不充分，原审法院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回中山市东亚轻工实业有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由中山市东亚轻工实业有限公司负担。上诉人东亚实业公司不服原审判决，向本院上诉称：1.市公积金中心在没有相关法律法规确定追缴程序的情况下，其作出的追缴决定程序违法。2.市公积金中心责令我司为原审第三人补缴入职以来的住房公积金缺乏时效依据。综上，请求二审法院撤销原判。被上诉人市公积金中心答辩称，原审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人谢龙未作陈述。本院查明，原审判决查明事实清楚，本院予以确认。本院认为，本案为不服住房公积金缴存决定案件，根据东亚实业公司的上诉意见，本案争议焦点在于市公积金中心的追缴程序是否合法及市公积金中心追缴住房公积金是否超过追缴时效的问题。对此，一审判决已进行了充分论述，本院对此均予以确认，在此不作赘述。上诉人东亚实业公司的上诉意见缺乏事实和法律依据，本院对其上诉请求不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理无误，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人中山市东亚轻工实业有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  刘满星审判员  高 琳审判员  王 昕二〇一九年八月三十日书记员  何君岚