安徽省含山县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖0522行初17号 原告:张立红，男，汉族，1971年7月11日出生，住含山县。 委托代理人：吴一泓、王德艾，安徽双唯律师事务所律师。 被告：安徽含山经济开发区管理委员会（原含山县经济开发区管理委员会），住所地含山县经济开发区梅山路**，统一社会信用代码11340522MB16729410。 法定代表人：裴小勇，开发区管委会主任。 出庭负责人：乐庆祥，开发区管委会党工委委员、管委会副主任。 委托代理人：林晓彬，安徽吴楚律师事务所律师。 原告张立红诉被告安徽含山经济开发区管理委员会不履行行政允诺一案，向本院提起诉讼。本院于2019年6月3日立案后，于2019年6月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月16日公开开庭审理了本案。原告张立红的委托代理人王德艾、被告安徽含山经济开发区管理委员会出庭负责人乐庆祥、委托代理人林晓彬到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告张立红诉称,原告系含山县环峰镇迎春行政村王庄村村民。2016年，含山县人民政府环城沿路进行征迁,该征迁涉及原告的住房。根据安置政策，原告房屋拆迁后，原告的农用工具和农作物无处存放。为此含山县人民政府会议决定：同意县城投公司将板桥安置小区2号楼一层101房间按照市场价出售给含山县经济开发区，由含山县经济开发区改造后对环城东路沿线村民进行安置，县规划局按程序办理相关手续。被告安徽含山经济开发区管理委员会根据该会议纪要，于2016年10月22日向原告出具一份《关于张立红车库事宜的情况说明》，承诺将板桥安置小区2号楼101室改为车库给原告放置农用工具和农作物。根据政府的上述承诺，原告配合政府完成了原有房屋的征迁工作。2019年春节后，原告要求被告履行承诺，将安置车库给予原告，被告却表示无法兑现承诺。故依法提起诉讼，请求法院判令被告履行《关于张立红车库事宜情况说明》的承诺，将含山县板桥安置小区2号楼101室20平方米房屋改造成车库出售给原告。 被告安徽含山经济开发区管理委员会辩称，根据原告提供的《含城规划区内村庄房屋征收补偿安置协议书》来看，拆迁征收实施主体为环城路沿线搬迁项目组，同时征收主管单位含山县土地和房屋征收管理局在该协议上盖章确认，可见本次含山县环城沿路土地征收及搬迁行为并非被告实施，因此被告和原告不具有行政征收及补偿安置的法律关系。至于车库事宜的情况说明也仅仅是被告根据政府会议纪要向原告出具的说明。被告是受委托组织，不是征收主体和征收部门，故安徽含山经济开发区管理委员不是本案适格被告。综上，原告以被告为主体提起行政诉讼，无事实和法律依据，故请求法院依法驳回原告的起诉或驳回其诉讼请求。 原告张立红向本院提交了以下证据： 证据一、原告的身份证，证明原告的身份信息和诉讼主体资格； 证据二、安徽含山经济开发区管委会公告复印件，证明2019年1月2日含山经济开发区管理委员会变更为安徽含山经济开发区管理委员会； 证据三、房屋拆迁补偿安置协议书、回迁安置单，证明原、被告签订了《含城规划区内房屋征收补偿安置协议书》，原告原有的房屋及附属物被被告拆除； 证据四、2016年6月21日的第15期《会议纪要》、关于张立红户车库事宜情况说明，证明被告答复将含山县板桥安置小区2号楼101室改造为车库，开发区按每平方米2600元的价格安置给原告，被告允诺给予原告安置，所以被告是本案的适格主体。 被告安徽含山经济开发区管理委员会在规定的期限内向本院提交了以下证据、依据： 证据一、统一社会信用代码、含山县机构编制委员会含编【2007】1号文件、含山县机构编制委员会含编【2018】17号文件，证明被告的基本信息和职能； 证据二、《含山县人民政府关于含城环城路沿线搬迁项目（太湖山南路-大范桥）房屋征迁补偿安置实施方案的批复》（中共含山县委含政秘【2015】46号文件），《中共含山县委办公室、含山县人民政府办公室关于印发的通知》（中共含山县委办【2016】42号文件）复印件各一份，证明案涉征迁行为是含山县人民政府委托环峰镇人民政府和开发区管委会组织实施。 经庭审质证，原告对被告提交证据一的真实性、合法性无异议，被告具有安置房管理职责，所以被告是本案的适格主体；对证据二的真实性、合法性无异议，尽管征迁工作是县政府安排的，但被告主动承诺给予原告安置车库，因此被告是本案的适格主体。 被告对原告提交的证据一的三性无异议；对证据二、三的真实性、合法性无异议，但认为证据三与本案无关联性，根据该协议书，征收实施主体是环城路沿线项目组，同时含山县土地和房屋征收管理局也在该协议书盖章确认，而项目组是根据县政府的文件依法成立的，因此，被告并非是征收主体和征收实施单位；对证据四真实性、合法性无异议，按照会议纪要第15条的意见，前提条件是城投公司将板桥安置房2号楼101室按市场价卖给被告，但现在城投公司不同意将该户卖给被告，故案涉行为不是被告可以单独完成的，需要其他单位共同配合完成。对情况说明的真实性无异议，合法性由法庭认定。根据该情况说明，原告需要先将案涉车库的回购款缴纳给被告，但被告目前为止未收到原告的回购款。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据真实、合法，能够证明本案客观事实，本院予以认定。 经审理查明，2015年4月22日，含山县人民政府批准了含山县土地和房屋征收管理局制定的《含城环城路沿线搬迁项目（太湖山南路-大范桥）房屋征收补偿安置实施方案》，方案确定本项目征收主体（征收人）为含山县人民政府，征收部门为含山县土地和房屋征收管理局，委托环峰镇人民政府、经济开发区管理委员会组织实施。原告张立红系含山县环峰镇迎春行政村王庄村村民。2016年，因含山县环城东路改造需对沿线部分农户房屋进行拆除，原告的房屋在拆除范围内。拆迁过程中，原告提出征迁后农具和农作物无处安放，后拆迁组向县政府汇报，含山县城镇建设管理指挥部于2016年6月3日形成会议纪要，其中第十五项内容：鉴于环城东路改造需对道路沿线部分农户房屋进行拆除，按征迁方案就近安置到板桥安置小区，部分农户提出农机具及粮食等堆放地下难以储存等实际情况，为对群众后续生活妥善安置，尽快完成征迁工作，会议同意县城投公司将板桥安置小区2＃楼一层101房间按市场价出售给县经济开发区，由县经济开发区改造后对环城东路沿线村民进行安置，县规划局按程序办理相关手续。2016年9月7日，原告与环城路沿线搬迁项目组签订了《含城规划区内村庄房屋征收补偿安置协议书》。目前，双方均全面履行了该安置补偿协议所确定的内容。2016年10月22日，被告安徽含山经济开发区管理委员会出具了《关于张立红户车库事宜情况说明》（以下简称“情况说明”）一份，内容为：张立红户：因环城东路拓宽需拆迁你户房屋，你户提出用回迁的安置房20平方米置换一间车库堆放稻谷。因板桥安置小区为地下开放式车库，经大建办会议研究由开发区对县城投公司建设的板桥安置小区2＃楼101室改造为车库，由城投公司出售于开发区再由开发区安置。对你户提出用安置房置换车库事宜，开发区按政府回购价2600每平方米给予等面积安排20平米车库，超出面积部分按改造后的其他车库价格计收。你户将款项支付给开发区后，开发区将在房屋交付后给予安置车库，请你户予以积极支持配合。之后，原告房屋被拆迁。2019年春节后，原告陆续找含山县城市建设投资有限公司、含山县土地和房屋征收管理局及被告，要求将含山县板桥安置小区2号楼101室20平方米房屋改造成车库出售给原告。含山县城市建设投资有限公司在本案审理过程中出具说明一份，内容为：板桥花园2号楼101室规划设计时为住宅，该规划方案经县规划委员会批准后建设的，且该房已被安置户预选，无法改造成储藏室。因城投公司一直没有将案涉车库出售给被告，致使原告的请求一直未能解决，以致成讼。 另查明，含山经济开发区管理委员会成立于2001年1月30日，为含山县委、县政府的派出机构，2019年1月2日经安徽省人民政府批准更名为安徽含山经济开发区管理委员会，为含山县政府的派出机构。 根据原告的诉请，结合被告的答辩意见，本案争议焦点为：1、安徽含山经济开发区管理委员会是否是本案适格被告；2、安徽含山经济开发区管理委员会是否有履行《情况说明》中承诺的义务。 本院认为，1、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十一条规定，当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告；对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部门为被告；对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以开发区管理机构为被告；开发区管理机构没有行政主体资格的，以设立该机构的地方人民政府为被告。安徽含山经济开发区管理委员会2018年经安徽省人民政府批准设立的，是含山县人民政府的派出机构，根据上述规定，其是本案适格的被告。2、《情况说明》是安徽含山经济开发区管理委员会依据含山县人民政府的会议纪要出具的，是其真实意思表示，同时《情况说明》不违反法律、法规的规定，且目前双方已全面履行了《征收补偿安置协议》确定的义务，因此，安徽含山经济开发区管理委员会有履行承诺的义务。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下： 责令被告安徽含山经济开发区管理委员会对原告张立红的请求作出处理。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。 审 判 长  石秀华 审 判 员  陶保海 人民陪审员  严善桃 二〇一九年八月二十六日 书 记 员  肖贤巧 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。