长春新区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0193行初21号 原告：盛广杰，女，汉族，1951年5月5日生，住长春市朝阳区。 委托代理人：赵悦含，长春市法律援助中心律师。 被告：长春市公安局长春新区分局，住所地：长春市高新区云河街**。 法定代表人：夏明君，系该分局局长。 委托代理人：王联合，系该分局法治大队民警。 委托代理人：王志国，系该分局法治大队民警。 原告盛广杰诉被告长春市公安局长春新区分局（以下简称新区分局）公安赔偿一案，本院于2019年5月14日立案，于2019年5月17日向被告新区分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2019年6月11日公开开庭审理了本案。原告盛广杰及委托代理人赵悦含，被告新区分局委托代理人王联合、王志国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告盛广杰诉称：原告盛广杰于2016年2月29日和2016年3月10日两次进京上访过程中，没有去非访区上访，也没有扰乱公共秩序行为，却被被告以扰乱公共秩序于2016年3月11日作出高公（前）决字[2016]13号行政处罚决定对原告进行拘留10天10夜处罚，原告不服,进行了行政复议及行政诉讼，被告做出的行政处罚决定被依法撤销。原告为了维护合法权益，于2018年9月26日向被告提出国家赔偿，被告于2019年3月18日依法做出新公赔决字[2019]002号国家赔偿决定书。只对原告盛广杰拘留十日给予经济赔偿2847.4元人民币，对原告请求消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，并支付精神损失抚慰金人民币15万元未予支持。原告认为，原告年龄已近七十岁，却被非法限制人身自由，被拘留10天10夜，在被拘留期间，身心受到极大的伤害，根据《国家赔偿法》的相关规定，被告理应为原告消除影响、恢复名誉、赔偿道歉并给予支付相应精神损害抚慰金，赔偿经济损失。诉讼请求：1、请求判令撤销被告长春市公安局长春新区分局作出的新公赔决字[2019]002号国家赔偿决定书；2、请求判令被告承担关押10天10夜经济赔偿8542.2元；3、请求判令被告为原告消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，并支付精神抚慰金人民币15万元；4、诉讼费由被告承担。 被告新区分局辩称：2016年3月11日，长春市公安局长春新区分局（原长春市公安局高新技术产业开发区分局）作出高公（前）行决字[2016]第13号行政处罚决定，对盛广杰行政拘留10日，并已执行。2016年4月13日盛广杰向长春市人民政府行政复议委员会申请复议，2016年5月23日长春市人民政府行政复议委员会以长府复字[2016]214号行政复议决定书维持高公（前）行决字[2016]第13号行政处罚决定。盛广杰向长春高新技术产业开发区人民法院提起行政诉讼，2016年11月21日，长春高新技术产业开发区人民法院以（2016）吉0193行初8号行政判决书撤销我局于2016年3月11日做出的高公（前）行决字[2016]第13号对盛广杰的行政处罚决定和长春市人民政府行政复议委员会于2016年5月23日作出的长府复字[2016]214号行政复议决定。我局不服向长春市中级人民法院提起行政诉讼，2017年1月20日长春市中级人民法院以（2017）吉01行终43号行政判决书维持原判。2018年9月26日盛广杰向我局提出国家赔偿申请，我局于当日对国家赔偿申请进行了受理。并于2018年10月12日作出新公赔决字[2018]002号赔偿决定书。盛广杰不服我局作出的赔偿决定，于2019年1月07日向长春高新技术产业开发区人民法院提出行政诉讼。2019年1月28日，我局在案件审核中发现办案人员在执法活动中对申请人盛广杰作出的国家赔偿决定书不当,作出新（公）撤行决字[2019]第002号撤销国家赔偿决定书。通过邮寄的方式送达（于2019年2月2日邮寄，2019年2月11日签收）。2019年2月19日长春高新技术产业开发区人民法院作出（2019）吉0193行初1号撤销了新公赔决字[2018]002号赔偿决定书。2019年3月18日我局重新作出赔偿决定书新公赔决字[2019]002号。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第三十三条之规定，对原告盛广杰拘留10日的损失费符合赔偿要求，赔偿金额为2847.4元人民币，以现金形式支付，原告未领取。原告要求我局承担国家赔偿关押10天10夜经济赔偿8542.2元，无法律依据。原告要求我局支付精神损害抚慰金人民币15万元，我局对原告作出的行政处罚未造成申请人严重后果，且原告未向公安机关提供造成严重后果的证据，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，支付精神抚慰金不予支持。我局对原告已作出赔礼道歉。综上所述，我局认为本案事实清楚、证据充分、定性准确、处罚适当、程序合法，请人民法院予以维持。 被告新区分局向本院提交证据： 一、事实方面 1、2016年03月11日长春市公安局原高新技术产业开发区公安分局对盛广杰行政处罚决定书。（第17页） 此证据说明盛广杰被行政拘留的事实。 2、2016年5月23日长春市人民政府行政复议决定书。（第18至19页） 说明对高公（前）行决字[2016]第13号行政处罚的支持。 3、2016年11月21日长春高新技术产业开发区人民法院行政判决书。（第20-27页） 此证据说明高新公安分局的行政处罚决定被撤销的事实。 4、2017年01月20日长春市中级人民法院行政判决书（第28-32页） 此证据说明中法维持高新技术产业开发区人民法院判决的事实。 5、2018年10月12日长春新区公安分局对盛广杰国家赔偿决定书。（第4-9页） 此证据说明长春新区公安分局决定对盛广杰国家赔偿的事实。 6、2019年1月28日长春市公安局长春新区分局撤销国家赔偿决定书。（第37页） 7、2019年2月13日长春市公安局长春新区分局撤销国家赔偿决定书更正通知书。（第41页） 以上说明公安机关在办理案件过程中发现存在问题及时纠正。 8、2019年2月19日长春高新技术产业开发区人民法院行政判决书。（第43-49页） 9、2019年3月18日长春新区公安分局对盛广杰国家赔偿决定书。（第50-52页） 以上证据说明，公安机关撤销原赔偿决定书后，重新作出的国家赔偿的事实。 二、程序方面 10、长春新区分局《国家赔偿案件审批表》编号：2018002。（第1页） 11、呈请国家赔偿审批表。（第2-3页） 12、长春市公安局长春新区分局《国家赔偿申请受理通知书》新公赔受字[2018]002号。（第13页） 13、呈请撤销国家赔偿决定书的报告书。（第35-36页） 14、送达回执。（第38、42、53页） 15、顺丰速运客户存根及签收材料。（第39-40页） 以上证据说明公安机关依法办理。 三、法律依据方面 16、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的。 公安机关受理盛广杰申请国家赔偿的法律依据。 17、《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条：赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。 赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。 对盛广杰作出国家赔偿的法律依据。 18、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条：侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。 对盛广杰国家赔偿金数额计算的法律依据。 19、《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条：行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。县级以上人民政府应当加强对行政处罚的监督检查。 公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政处罚，有权申诉或者检举；行政机关应当认真审查，发现行政处罚有错误的，应当主动改正。 20、《公安机关内部执法监督工作规定》第十三条：在执法监督过程中，发现本级或者下级公安机关已经办结的案件或者执法活动确有错误、不适当的，主管部门报经主管领导批准后，直接作出纠正的决定，或者责成有关部门或者下级公安机关在规定的时限内依法予以纠正。 21、《公安机关内部执法监督工作规定》第十九条：对公安机关及其人民警察不合法、不适当的执法活动，分别作出如下处理： （一）对错误的处理或者决定予以撤销或者变更； 以上三条说明公安机关对盛广杰作出撤销国家赔偿和重新作出国家赔偿的法律依据。 原告盛广杰的质证意见：事实和程序方面真实性无异议，对适用法律有异议。关于国家赔偿限制人身自由十天标准，国家做出了新的调整。自2019年5月15日起，做出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权的赔偿金标准调整为每日315.94元，根据最高法、最高检关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题解释21条第二款规定，做出赔偿复议决定时，国家上一年度职工平均工资尚未公布的以已经公布的最近年度职工平均工资为准。国家统计局2019年5月14日公布，2018全国城镇非私营单位就业日平均工资315.94元，本案赔偿标准应按最新赔偿标准赔偿。 原告盛广杰向本院提交证据：证据一、曲永恩于2018年5月30日在吉大一院做的身体检查报告一份、医院票据存根六张（五张盛广杰、一张曲永恩）、2019年4月21日、4月23日、6月10日、5月6日在药房开药的票据九张（六张盖章，三张没盖章，含盛广杰），证明曲永恩在被告拘留十日中，造成血管结石。开药花费大致854.82元。 被告新区分局的质证意见：对检查报告真实性无异议，但与本案无关联性，作出行政处罚是2016年3月11日，看病时间是2018年5月30日。对票据不认可，上面没有姓名的，不能证明是为谁买药，且与本案没有关联性。其中盛广杰的有六张，都是2019年四五月份，与本案无关联性。 本院对上述证据的认证如下：被告新区分局提交证据，原告对其真实性无异议，且与本案有关联性，予以全部采信。原告盛广杰提交证据，与本案无关联性，不予采信。 经审理查明：2016年2月29日，盛广杰、曲永恩因征地拆迁款问题到北京上访，于2016年3月3日经劝说返回长春。2016年3月10日，盛广杰、曲永恩再次乘坐火车进京上访，被信访工作人员发现后带回信访工作驻地，于当晚返回长春。 2016年3月11日，被告长春市公安局长春新区分局（原长春市公安局高新技术产业开发区分局）前进大街派出所作出高（前）决字[2016]第13号行政处罚决定，决定对原告盛广杰行政拘留10日，并已执行。2016年4月13日，原告向长春市人民政府申请行政复议。2016年5月23日，长春市人民政府作出长府复字[2016]214号行政复议决定，决定维持高（前）决字[2016]第13号行政处罚决定。 2016年6月1日，原告向本院提起行政诉讼。2016年11月21日，本院作出（2016）吉0193行初8号行政判决书，判决撤销被告新区分局作出的高（前）决字[2016]第13号行政处罚决定及长春市人民政府作出的长府复字[2016]214号行政复议决定。被告新区分局不服一审判决，上诉于长春市中级人民法院。2017年1月20日，长春市中级人民法院作出（2017）吉01行终43号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。 2017年5月5日，原告向被告新区分局递交国家赔偿申请书，申请：1、赔偿原告因被拘留造成的经济损失共计人民币2847.4元；2、被告为原告消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，并支付精神损害抚慰金人民币50000元。 2018年10月12日，被告新区分局作出新公赔决字[2018]002号国家赔偿决定书，决定赔偿请求人盛广杰拘留10日的损失费（赔偿金额284.74×10=2847.4元人民币，以现金方式支付）。对盛广杰要求消除影响、恢复名誉、赔礼道歉、并支付精神损害抚慰金人民币50000元不予受理。国家赔偿决定书已送达原告，赔偿款原告未予领取。 2019年1月7日，原告向本院提起行政诉讼，本院作出（2019）吉0193行初1号行政判决，判决：一、撤销被告长春市公安局长春新区分局作出的新公赔决字[2018]002号国家赔偿决定书；二、驳回原告盛广杰的其他诉讼请求。 2019年3月18日，被告新区分局作出新公赔决字[2019]002号国家赔偿决定书，决定赔偿请求人盛广杰拘留10日的损失费（赔偿金额284.74×10=2847.4元人民币，以现金方式支付）；对盛广杰要求支付精神损害抚慰金人民币50000元不予支持；对盛广杰赔礼道歉。国家赔偿决定书已送达原告，赔偿款原告未予领取。 2019年5月14日，原告向本院提起行政诉讼，诉讼请求：1、请求判令撤销被告长春市公安局长春新区分局作出的新公赔决字[2019]002号国家赔偿决定书；2、请求判令被告承担国家赔偿关押10天10夜经济赔偿8542.2元；3、请求判令被告为原告消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，并支付精神抚慰金人民币15万元；4、诉讼费由被告承担。 另查明，最高人民法院于2019年5月15日下发通知，公布了自2019年5月15日起作出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权的赔偿金标准为每日315.94元。 本院认为：《中华人民共和国赔偿法》第三条：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”第三十三条：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。” （一）关于赔偿金。本案中，被告因信访问题对原告作出行政拘留决定并执行完毕，该行政拘留决定已被法院生效法律文书撤销。后原告向被告申请国家赔偿，现被告已按《中华人民共和国赔偿法》相关规定作出新公赔决字[2019]002号国家赔偿决定，决定赔偿请求人盛广杰拘留10日的损失费（赔偿金额284.74×10=2847.4元人民币，以现金方式支付）；对盛广杰要求支付精神损害抚慰金人民币50000元不予支持；对盛广杰赔礼道歉。被告作出的国家赔偿决定事实清楚、证据充分、程序合法，本院应予维持。但鉴于最高人民法院于2019年5月15日下发通知，公布了自2019年5月15日起作出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权的赔偿金标准为每日315.94元。为减少诉累，故应将被告对被告作出的国家赔偿决定中赔偿金一项调整为每日给付315.94元，10日共计3159.4元。 （二）关于原告请求消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，并支付精神损失抚慰金人民币15万元。因被告作出赔偿决定时已经对原告进行赔礼道歉，原告未提供证据证实其由于被行政拘留而带来社会影响，亦未提供证据证实被告对其作出行政拘留决定并执行后给原告造成严重后果，且原告提供的证据与本案无关联性，故原告该主张本院不予支持。 （三）关于原告主张被告承担关押10天10夜经济赔偿8542.2元。因原告未提供证据证实其被关押10天10夜造成经济损失，且无法律依据支持，故原告该主张本院不予支持。 故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十第一款第六项之规定，判决如下： 一、撤销被告长春市公安局长春新区分局作出的新公赔决字[2019]002号国家赔偿决定第一项，其中赔偿金额2847.4元变更为赔偿金3159.4元； 二、维持被告长春市公安局长春新区分局作出的新公赔决字[2019]002号国家赔偿决定第二项、第三项； 三、驳回原告盛广杰的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告长春市公安局长春新区分局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审判员  王国华 二〇一九年八月三十日 书记员  张令行