山东省济南市历城区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）鲁0112行初71号 原告李洪河，男。 委托代理人李旺（系原告之子），男。 委托代理人王立江，北京京平律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府华山街道办事处，住所地济南市。 法定代表人盖学刚，主任。 委托代理人严松，该办事处工作人员。 委托代理人马晓红，山东元序律师事务所律师。 原告李洪河因与被告济南市历城区人民政府华山街道办事处（以下简称华山街道办）行政赔偿一案，于2019年3月12日向本院提起行政赔偿诉讼。本院同日立案后，于2019年3月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月18日公开开庭审理了本案。原告李洪河及委托代理人李旺、王立江，被告华山街道办的委托代理人严松、马晓红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李洪河诉称，原告在济南市历城区华山街道石门李家庄xx号拥有合法房屋，2016年10月12日被被告强制拆除，该拆除行为被法院确认违法。原告遂向被告提出国家赔偿申请，至今被告未答复。诉讼请求：1、判令被告对强拆的原告房屋恢复原状，如无法恢复原状，赔偿房屋损失11081400元（15180元/平方米×730平方米）或赔偿同等价值的房屋；2、赔偿其他损失861500元（装修费45万元、室内财产411500元）。 原告李洪河向本院提交了以下证据：1、土地使用证、济南市历城区华山街道石门李家庄村民委员会证明；2、房屋强拆前后照片2张；3、损失清单；4、（2018）鲁0112行初70号行政判决书（以下简称70号判决）；5、国家赔偿申请书、邮寄单；6、房屋价值鉴定申请书；7、安居客商品房网络截图2份。 被告华山街道办辩称，原告房屋位于华山片区拆迁改造范围内，原告主张恢复房屋原状、赔偿房屋损失或赔偿同等价值房屋的诉讼请求不能成立，也没有法律依据。因原告房屋灭失发生于华山片区拆迁改造过程中，被告同意按照华山片区征收拆迁安置补偿意见及济政办发[2015]16号文件的上限对原告补偿安置。原告主张的其他经济损失，被告同意对原告所受到的实际、客观损失积极进行救助，原告主张的物品损失因没有证据证实，被告不同意赔偿。为便于法院查清事实，准确确定原告应当获得的安置补偿，被告以原告房屋灭失日视同协议签订日，由工作人员测算了原告应当获得的各项补偿，制作了测算表，便于法院依法判决。 被告华山街道办向本院提交了以下证据：1、土地使用证（同原告证据1）；2、《济南市历城区华山片区土地征收和拆迁安置补偿意见》（以下简称《华山征收拆迁意见》；3、鲁价费发[2008]178号文件、济政办发[2015]16号文件；4、房屋测绘平面示意图、房屋面积一览表各2页；5、附属物登记明细表；6、原告房屋及附属物测算表2份。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1、4、5真实性无异议；对证据2、3、7真实性、合法性、关联性均不认可，证据2无法体现系涉案房屋所在位置也与本案无关联性；证据3为原告单方制作，没有事实基础及依据，对于附属物应当以2009年被告清点制作且经原告签字确认的登记表为准；证据7系网络打印件，与本案无关联性没有参考依据；证据6不符合证据形式不予质证。原告对被告提交的证据1-3、5真实性无异议，对证据2、3的合法性、关联性不认可，证据2，被告无权在集体土地上进行房屋拆迁，其拆迁行为及制定的补偿标准均不合法，本案是强拆引起的行政赔偿与拆迁补偿系不同的法律关系；证据3的2个文件均已失效；证据5，2009年后又有新增地上附属物，应当依照原告的损失清单赔偿；对证据4、6真实性、合法性、关联性均不认可，证据4的测量结果与事实不符，证据6被告是以补偿标准代替行政赔偿。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据3，系原告单方制作，被告提出异议，原告未提供其他证据予以佐证，本院不予认定；证据6不属于证据的范畴，本院不予认定；证据7与本案无关联性，本院不予认定；被告提交的证据3中鲁价费发[2008]178号文件与本案无关联性，本院不予认定。原告、被告提交的其他证据是真实的，来源合法，与本案有关联性，本院均予以认定。 经审理查明，1、涉案房屋位于济南市历城区华山街道石门李家庄xx号，有土地使用证，证载土地使用者为原告，用地面积为212.3平方米，用途为住宅用地。经被告2009年申请山东正维测绘有限公司测绘面积为744.76平方米。该房屋位于华山片区征收范围内，于2016年10月12日由被告拆除。原告为此向济南市中级人民法院提起行政诉讼，该院于2017年11月27日作出裁定移送至本院，本院于2018年1月31日依据中院裁定受理，并于2018年7月18日作出70号判决，确认被告拆除原告房屋的行为违法。原告于2018年10月11日向被告邮寄国家赔偿申请书，被告签收后未做回复。 2、2015年10月1日起，华山片区集体土地征收补偿安置按照每人47平方米住宅安置，地上附着物按照济政办发[2015]**文件标准给予补偿。2017年12月18日起，济南市集体土地征收地上附着物按照鲁国土资字[2017]383号文件标准给予补偿。 3、原告家庭共5口人符合华山片区拆迁安置条件。 本院认为，1、关于赔偿原则。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，被告的行为被确认违法后，被告应当对原告的损失承担赔偿责任。根据该法第三十六条第八项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原、被告应当对自己的主张承担举证责任，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。在集体土地上房屋被违法拆除后的赔偿问题上，人民法院应当综合协调适用《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国土地管理法》《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》等法律法规和司法解释，依法科学地确定赔偿项目和赔偿数额，让原告得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，但国家赔偿与征收补偿相同的项目不得重复计算。另外，人民法院还应当充分考虑保证当事人的居住条件，不能因为货币赔偿剥夺原告的住宅安置选项。故本院在货币赔偿和住宅安置上赋予原告选择权。另外，依照公平及有利于原告的原则，本院认定对原告的赔偿标准应当适用鲁国土资字[2017]383号文件。 2、关于房屋主体结构的赔偿问题。在集体土地征收中，房屋是作为被征收土地的地上附着物进行赔偿、补偿的，而且国家赔偿以直接损失作为确定赔偿的依据。原告的房屋在华山片区征收范围内，是该被征收土地上的地上附着物。原告要求被告将涉案房屋恢复原状的诉讼请求，无法律依据，本院不予支持。原告主张如不能恢复原状则依据周边类似房地产市场价格进行赔偿或者赔偿同等价值的房屋，一是原房屋未经鉴定机构鉴定价值，二是未考虑自己的原房屋的环境、交通、区位、折旧、集体土地上居民可以取得土地补偿款以及新增人口再次安置等因素，不符合按照地上附着物以直接损失赔偿原则。在没有其他相关证据确定损失的情况下，如原告选择住宅安置，按照《华山征收拆迁意见》第三条规定，被征收土地村民需要住房安置的，人均安置面积47平方米。原告家庭符合安置条件的有5人，则原告可选择在安置区内由被告安置共计235平方米的楼房；如原告选择货币赔偿，按照《华山征收拆迁意见》确定的补偿安置面积和华山周边商品房销售价格确定原告的该项损失数额合理适当。经本院询价，目前华山片区商品房平均价格为15187元/平方米，原告应得的赔偿价值为3568945元。 3、关于被拆除房屋超出235平方米部分（744.76平方米-235平方米，为509.76平方米）的赔偿。理由同前，被告应当根据《华山征收拆迁意见》和鲁国土资字[2017]383号文件标准计算，砖混结构（楼房）为1050元/平方米，砖混结构（平房）为800元/平方米，砖木结构（平房）为700元/平方米。509.76平方米中，414.8平方米砖混结构（楼房）的补偿金为435540元，73.59平方米砖混结构（平房）的补偿金为58872元，21.37平方米砖木结构（平房）的补偿金为14959元，共计509371元。 4、关于附属设施的赔偿问题。原告的附属设施的损害赔偿，原告没有提供证据证明，按照被告清点的附属设施的补偿费及奖励费共计3994元。 5、关于过渡费、搬家费的赔偿问题。理由同前，原告房屋被拆除后，其至今未获得安置和赔偿或者补偿，原告受到的损失应得到合理赔偿。时间自2016年10月12日原告房屋被拆除起计算至2019年7月11日，共33个月，同时根据《华山征收拆迁意见》超过30个月未予以安置的过渡费双倍。2017年12月18日鲁国土资[2017]383号文件颁布实施，此后过渡安置费和搬家费补偿标准可以参照国有土地上房屋征收补偿标准，即济更政字[2017]25号文件执行。因此，2016年10月12至2017年12月17日共计14个月的过渡安置费应当按照济政办发[2015]16号文件规定的标准计算，为42000元（600元/月/人×5人×14个月）；2017年12月18日起应当依照鲁国土资字[2017]383号文件及济更政字[2017]25号文件标准执行，计算至2019年7月11日共19个月，为155100元（235平方米×30元/平方米×16个月+235平方米×30元/平方米×3个月×2）。过渡安置费共计197100元。搬家费亦应参照鲁国土资字[2017]383号文件及济更政字[2017]25号文件标准，即每平方米30元计算，为7050元（235平方米×30元/平方米）。以上共计204150元。 6、关于拆迁奖励。按照赔偿原则，原告应当得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，故被告应当支付原告同类拆迁村民的奖励待遇100元/平方米。原告应得的拆迁奖励为74476元。 7、关于房屋内财产损失的赔偿问题。原告的室内物品的损害赔偿，原告不能证明被告在拆除原告房屋时房屋内存在这些物品和每项物品的价值，且结合华山片区集体土地被征收的事实，华山街道居民应当知情，被告的强制拆除行为是在土地征收项目而非突发状况的背景下发生的，根据原告的居住面积、生活必需、家庭人口、生活水平等情况，结合逻辑推理、生活经验、生活常识，酌情确定赔偿该部分的损失为3万元。 8、关于装修损失的赔偿问题。原告提交的证据不能证明涉案房屋的装修情况，亦不能证明具体的装修费用。故对原告的上述请求，本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第十五条第一款、第三十六条第八项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款的规定，判决如下： 一、被告济南市历城区人民政府华山街道办事处在华山片区安置区内为原告家庭安置共计235平方米的楼房或者赔偿原告赔偿金3568945元，具体赔偿方案由原告李洪河选择其一。如原告选择楼房安置，被告应当在向原告村其他被征收人安置时一并安置；如原告选择货币赔偿，被告应当自本判决生效后、原告选择货币赔偿之日起30日内支付原告赔偿金； 二、限被告济南市历城区人民政府华山街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告李洪河超出安置房面积赔偿金509371元，附属设施赔偿金3994元，过渡费、搬家费204150元、拆迁奖励74476元，共计791991元； 三、限被告济南市历城区人民政府华山街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告李洪河房屋内财产损失3万元； 四、驳回原告李洪河的其他诉讼请求。 行政赔偿案件不收取诉讼费用。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  赵 燕 人民陪审员  王寿莲 人民陪审员  张福英 二〇一九年八月七日 书 记 员  于文凤