浙江省义乌市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0782行初237号 原告骆彩花。 委托代理人黄佳丽。 被告义乌市公安局。 法定代表人江栋。 委托代理人仰深。 被告义乌市人民政府。 法定代表人王健。 委托代理人陈晓慧、胡钰琳。 原告骆彩花不服被告义乌市公安局公安政府信息公开及被告义乌市人民政府行政复议决定一案，于2019年6月19日向本院提起行政诉讼。本院于同年6月26日受理后，于同年6月28日、7月1日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，进行了阅卷、调查，现已审理终结。 原告骆彩花诉称，原告是义乌市人民政府福田街道办事处东傅宅村集体组织成员。因村宅基地审批事宜，原告丈夫黄有良蒙冤入狱。原告为了查清案源，向被告义乌市公安局发出政府信息公开申请，要求公开“义乌市公安局2014年期间授权义乌市人民政府福田街道办事处东傅宅村原书记黄旭龙、旧村改造办公室主任黄关田、原会计黄小军、黄岳雷可以向十五户农户收取每户二十万人民币的授权委托书【十五户农户2014年期间报批18平方、他们收取约三百万左右人民币的嫌疑】。”被告义乌市公安局收到后，以不存在答复。为此，原告向被告义乌市人民政府提起行政复议申请，被告义乌市人民政府受理原告行政复议申请，并作出延长审理告知书，却作出违背行政复议法立法本意的行政复议决定书。诉请：1、撤销被告义乌市公安局作出的政府信息公开答复书（义公信告字[2019]第3号）；2、撤销被告义乌市人民政府作出的行政复议决定书（义政复〔2019〕第168号）；3、被告义乌市公安局对原告的政府信息公开申请重新答复。 原告骆彩花向本院提供如下证据： 1、身份证复印件一份，证明原告的起诉符合法律规定。 2、政府信息公开申请书一份，证明原告向被告义乌市公安局发出政府信息公开申请的事实。 3、政府信息公开答复书一份，证明被告义乌市公安局未依据政府信息公开条例规定答复的事实。 4、行政复议申请书一份，证明原告向被告义乌市人民政府提起行政复议申请的事实。 5、行政复议受理通知书、延长审理通知各一份，证明被告义乌市人民政府受理原告行政复议申请后却未提供情况复杂依据延长审限的事实。 6、行政复议决定书一份，证明被告义乌市人民政府未依据行政复议法实施条例立法本意审理本案的事实。 被告义乌市公安局辩称，2019年2月14日，我局收到原告骆彩花的政府信息公开申请书，要求公开“义乌市公安局2014年期间授权义乌市人民政府福田街道办事处东傅宅村原书记黄旭龙、旧村改造办公室主任黄关田、原会计黄小军、黄岳雷可以向十五户农户收取每户二十万人民币的授权委托书【十五户农户2014年期间报批18平方、他们收取约三百万左右人民币的嫌疑】。”2019年3月6日，我局依法作出义公信告字[2019]第3号答复书。原告骆彩花后向被告义乌市人民政府提起行政复议，被告义乌市人民政府经过审查，决定维持我局作出的答复书。我局认为原告所述理由不成立：1、我局未授权任何人向十五户报批农户收取费用，故原告申请公开的内容不存在。2、我局在受理原告信息公开申请后，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》答复，并无不妥。3、原告骆彩花自2019年以来，就黄有良案件的相关信息，共向我局提起行政复议9起，行政诉讼6起，属于滥用诉讼权利，应当予以限制。综上所述，恳请法院驳回原告骆彩花的诉讼请求。 被告义乌市公安局在法定期限内向本院提供了作出行政行为的事实证据和法律依据。 事实证据： 1、政府信息公开申请书一份。 2、政府信息公开答复书一份。 3、邮寄凭证一份。 4、行政复议决定书一份。 5、骆彩花向被告义乌市公安局提起政府信息公开案件清单一份。 证据1-5证明事实情况。 法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条。 被告义乌市人民政府辩称，一、本机关作出的行政复议决定事实清楚。2019年2月14日，被告义乌市公安局收到原告骆彩花邮寄提出的政府信息公开申请，要求被告义乌市公安局“公开义乌市公安局2014年期间授权义乌市人民政府福田街道东傅宅村原书记黄晓龙、旧村改造办公室原主任黄关田、原会计黄小军、黄岳雷可以向十五户报批农户收取每户二十万人民币的授权委托书【十五户农户在2014年期间报批18平方、他们收取约三百万左右人民币的嫌疑】。”2019年3月4日，被告义乌市公安局作出政府信息公开申请答复书（义公信告字〔2019〕第7号），并于2019年3月6日将答复书邮寄给原告骆彩花，告知原告骆彩花：“我局未授权任何人向十五户报批农户收取费用，故你所申请公开的内容不存在。”二、本机关作出的行政复议决定程序合法。2019年4月1日，本机关收到原告骆彩花邮寄提出的行政复议申请。2019年4月2日，通过邮寄书面通知原告骆彩花受理行政复议申请，书面通知被告义乌市公安局对行政复议申请进行答复举证。2019年5月27日，依法延长审理期限30日，并于同日将延长审理期限通知书邮寄给原告骆彩花和被告义乌市公安局。2019年6月6日，本机关作出行政复议决定书，并于2019年6月10日将行政复议决定书邮寄送达原告骆彩花和被告义乌市公安局。三、本机关作出的行政复议决定法律、法规适用正确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第492号）第二条之规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。被告义乌市公安局收到原告骆彩花的政府信息公开申请后，在法定期限内告知原告骆彩花不存在所申请的政府信息，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，本机关决定维持被告义乌市公安局于2019年3月4日作出的政府信息公开申请答复书（义公信告字〔2019〕第7号）。综上，本机关作出的行政复议决定事实清楚、程序正当、法律、法规适用正确，请求法院驳回骆彩花的诉讼请求。四、原告骆彩花存在滥用诉权的情形。自2018年以来，骆彩花向义乌市审计局、义乌市公安局、义乌市综合行政执法局、义乌市规划局、义乌巿交通运输局、义乌市人民政府福田街道办事处等单位申请政府信息、执法公开多起，针对答复，骆彩花向本机关提起了39起行政复议，向本院提起14起行政诉讼。因此骆彩花存在滥用获取政府信息的权利和滥用诉讼权利，应当予以限制。 被告义乌市人民政府在法定期限内向本院提供了作出行政行为的事实证据和法律依据。 事实证据： 1、行政复议申请书一份，证明原告提起行政复议申请。 2、行政复议案件受理通知书、邮寄凭证各一份，证明本机关在法定期限内审查、受理复议申请，并已书面告知原告，程序合法。 3、行政复议答复通知书、邮寄凭证各一份，证明本机关在法定期限内将行政复议申请书副本发送给被告义乌市公安局，程序合法。 4、行政复议答复书、证据清单、法律依据各一份，证明行政复议认定的事实清楚、依据充分。 5、行政复议延长审理期限通知书、邮寄凭证各一份，证明依法延长审理期限，程序合法。 6、行政复议决定书、邮寄凭证各一份，证明本机关作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。 7、骆彩花复议案件汇总表一份，证明原告滥用权利。 法律依据： 1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 经审理查明，2019年2月14日，被告义乌市公安局收到原告骆彩花的政府信息公开申请书，要求公开“义乌市公安局2014年期间授权义乌市人民政府福田街道办事处东傅宅村原书记黄旭龙、旧村改造办公室主任黄关田、原会计黄小军、黄岳雷可以向十五户农户收取每户二十万人民币的授权委托书【十五户农户2014年期间报批18平方、他们收取约三百万左右人民币的嫌疑】。”2019年3月6日，被告义乌市公安局作出义公信告字[2019]第3号政府信息公开答复书并邮寄送达原告骆彩花，答复内容为：“我局未授权任何人向十五户报批农户收取费用，故你所申请公开的内容不存在。”2019年4月1日，被告义乌市人民政府收到原告骆彩花提出的行政复议申请。同年4月2日，被告义乌市人民政府决定予以受理并通知双方当事人。同年4月10日，被告义乌市公安局作出行政复议答复书。同年5月27日，被告义乌市人民政府决定延长审理期限30日，并通知双方当事人。2019年6月6日，被告义乌市人民政府作出义政复〔2019〕第168号行政复议决定书并邮寄送达双方当事人，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持被告义乌市公安局作出的义公信告字[2019]第3号政府信息公开答复书。 另，本案在审理过程中，根据原告骆彩花的陈述及本院向被告义乌市公安局、义乌市人民政府及义乌市人民政府福田街道办事处等进行核实。据不完全统计，自2018年以来，原告骆彩花提起政府信息公开申请共计55件，其中提起行政复议33件，提起行政诉讼22件，申请公开信息均与丈夫黄有良涉嫌寻衅滋事罪及东傅宅村宅基地审批、行政执法等事项相关。具体情况如下：向义乌市人民政府福田街道办事处提起政府信息公开申请21件，其中提起行政复议8件，提起行政诉讼7件；向义乌市人民政府稠城街道办事处提起政府信息公开申请10件，其中提起行政复议1件，提起行政诉讼1件；向被告义乌市公安局提起政府信息公开申请17件，其中提起行政复议17件，提起行政诉讼7件；向义乌市综合行政执法局提起政府信息公开申请4件，提起行政复议4件，提起行政诉讼4件；向义乌市自然资源和规划局（原义乌市国土资源局）、义乌市审计局、义乌市交通运输局提起政府信息公开申请各1件，提起行政复议各1件，提起行政诉讼各1件。 以上事实，有原、被告提供的政府信息公开申请书、询问笔录、政府信息公开答复书、行政复议决定书，被告义乌市公安局、义乌市人民政府提供的骆彩花的案件清单、义乌市人民政府福田街道办事处等提供的骆彩花案件清单及本院对原告骆彩花作的调查笔录等证据佐证。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条规定：“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制订本条例。”根据原告骆彩花提起的一系列政府信息公开申请内容表明，其申请获取所谓的政府信息，实质上是质疑被告义乌市公安局对其丈夫黄有良涉嫌寻衅滋事罪所搜集的相关证据材料的合法性，故不能依照政府信息公开条例的规定进行评判，其行为已构成对获取政府信息权利的滥用，造成了行政资源和司法资源的浪费。本院已无需对本案被诉行政行为的合法性进行审查。同时，为了维护法律法规的严肃性，保障当事人的正当诉权，制约权利滥用，对原告骆彩花滥用获取政府信息的权利和滥用诉讼权利的行为，应当依法予以限制。如今后原告骆彩花及其近亲属申请公开类似的政府信息、提起复议、向人民法院提起行政诉讼，可不予处理或不予立案。对其提起的其他政府信息公开等申请，应当依法作出合理说明，证明其申请确因生产、生活和经济社会活动需要，否则将不予处理或不予立案。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项和第三款、第一百三十六条第七款之规定，裁定如下： 驳回原告骆彩花的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  陈洵敬 人民陪审员  应建勋 人民陪审员  朱国君 二〇一九年八月二十六日 法官助理金贤俐 书记员郑婧