四川省三台县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川0722行初36号 原告：绵阳市铂金时代小区业主委员会，住所地：四川省绵阳市涪城区普明南路东段**。 负责人：王利华，该业主委员会主任。 委托诉讼代理人：张智，四川临龙律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李巧玲，四川临龙律师事务所律师。 被告：绵阳高新区普明街道办事处，住，住所地：四川省绵阳市高新区普明北路东段附**/div> 法定代表人：于帮建，该办事处主任。 委托诉讼代理人：袁洪斌，该办事处工作人员。 委托诉讼代理人：袁粮，四川升博律师事务所律师。 原告绵阳市铂金时代小区业主委员会（以下简称铂金时代业委会）诉被告绵阳高新区普明街道办事处（以下简称普明街道办）不履行法定职责一案，四川省绵阳市中级人民法院以（2019）川07行辖19号行政裁定书指定本院管辖。本院于2019年5月13日立案后，依法组成合议庭，于2019年5月15日向被告普明街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2019年6月5日公开开庭进行了审理，原告铂金时代业委会的委托诉讼代理人张智、李巧玲，被告普明街道办的委托诉讼代理人袁洪斌、袁粮到庭参加诉讼。经审判委员会讨论并作出决定，本案现已审理终结。 原告诉称，铂金时代小区全体业主在普明街道办的指导下依法依规成立了业主大会筹备组，在业主大会筹备组、普明街道办及相关单位的全程参与下，本小区首次业主大会成功召开并选举成立了业主委员会，业主委员会在选举产生后30日内，向普明街道办递交了全部备案材料（包括但不限于备案申请书、筹备组出具的由组长签字的业主大会成立和业主委员会选举情况的报告、业主大会决议、管理规约、业主大会议事规则、业主委员会工作规则、业主委员会委员名单、首次业主委员会决议事项、筹备组及业主大会决定的其他重大事项）。普明街道办收到上述备案材料后，以业主委员会当选成员得票没有达到双过半为由，口头答复不予备案，同时没有告知业主以及业主委员会可以申请行政复议和提起行政诉讼。根据《物权法》、《物业管理条例》、《四川省物业管理条例》的规定，街道办事处对辖区内小区设立业主大会、选举成立业主委员会仅有指导和协助的职能，业主委员会成立后向普明街道办申请备案。普明街道办接受备案申请，是其法定职责，而非法定职权。没有任何法律法规授权街道办事处对备案申请进行合法性审查的权利，同时备案仅是一项程序要求，是业主委员会成立后便于行政机关监督管理的一项措施，其对业主委员会的合法性或成立并不直接产生法律上的后果。但是被告收到原告的备案材料后，对其进行了合法性审查并以未双过半为由不予备案，给全体业主、业主委员会的权利义务产生了重大影响且超越了被告的法定职权，特向法院提起诉讼，请求判决撤销被告作出的不予铂金时代业委会备案具体行政行为，并责令其重新作出给予备案的具体行政行为。 原告铂金时代业委会为支持自己的主张，在举证期限内向本院提交了以下证据材料： 第一组：铂金时代业主花名册、《关于征求（草案）、修改意见的公示》、铂金时代小区业主委员会成立暨第一次业主委员会会议纪要、铂金时代小区业主委员会第一次会议表决结果、铂金时代小区首届业主大会会议筹备及召开会议费用预算明细和结算方案、业主大会现场照片、关于铂金时代小区业主大会和业主委员会依法成立公示现场照片、铂金时代小区上门征求意见表，证明原告主体适格，铂金时代小区业主大会已经依法召开，业主委员会已依法成立具备原告主体资格。 第二组：铂金时代小区业主大会申请备案书暨业主联名申请备案书及附件：铂金时代小区业主委员会委员名单、《铂金时代小区管理规约》、《铂金时代小区业主大会议事规则》、《铂金时代小区业主委员会工作规则》、《铂金时代小区专项维修资金紧急使用预案》、《专项维修资金紧急使用预案》表决意见统计表，铂金时代小区选举首届业主委员会表决意见统计表、铂金时代小区业主申请备案联名签字表，证明铂金时代业委会已向普明街道办提交了业主委员会申请备案材料。 第三组：铂金时代小区业主与普明街道办工作人员对话录音资料光盘及文字整理，证明普明街道办对业主委员会口头作出不予备案的具体行政行为并且未告知相应的诉权和提起行政复议的权利。 被告普明街道办未提交书面答辩状，在庭审中辩称，1.原告请求法院判决撤销被告作出的不予铂金时代业委会备案的具体行政行为，但被告没有作出不予备案的行为，因此，原告的请求不成立；2.原告起诉称其向街道办事处提交全部备案资料不实，原告申请备案应当按照法律规定提交以下材料：筹备组出具的由组长签字的业主大会成立和业主委员会选举情况的报告、业主大会决议、业主公约、业主大会议事规则、业主委员会工作规则、业主委员会委员名单、业主委员会决议事项、业主大会决定的其他重大事项、筹备组期间会议及业主大会和业主委员会选举过程资料、附业主委员会委员身份复印件及产权证明复印件，我方没有收到上述资料，原告也未报送上述资料，不符合业主委员会选举指导规则的规定，因此提交的资料不全，作为辖区的主管街道办，没有对其进行备案是事实；3.现在的业委会选举产生后，普明街道办也接到其他业主的投诉，其认为产生的业委会选举结论不符合物权法等法律关于人数过半和专有面积过半的规定；4.依照国家相关规定，街道办事处是对本辖区的业主委员会备案的主管单位，但我方备案是要针对合法机构进行备案，铂金时代业委会至今没有备案不是普明街道办的原因，而是铂金时代业委会及全体业主的原因。 被告普明街道办未在法定期限内提交证据材料。 经审理查明，铂金时代小区于2018年4月7日召开首届业主大会，因当天实际投票人数未达到全体业主的一半，经业主大会筹备组集体讨论决定，延长投票时间至2018年4月15日。延长投票期限届满后，业主大会筹备组组织人员统计出了铂金时代业委会委员候选人的各自所得票数。2018年5月24日，原告铂金时代业委会向被告普明街道办提交申请备案书。原告铂金时代业委会至今未在被告普明街道办备案的事实，双方均无异议。 本院认为，根据《物业管理条例》第十六条第一款“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案”和《四川省物业管理条例》第二十八条第一款“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持下列材料到物业管理区域所在地的街道办事处（乡、镇人民政府）备案，……”之规定，铂金时代业委会向普明街道办申请备案，普明街道办是本案的适格被告。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款之规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”原告铂金时代业委会提交的视听资料显示其于2018年5月24日向被告普明街道办的分管领导提交了备案申请书及其他资料，该领导让其向物管办提交申请，但整个视频没有显示出被告的分管领导最终有没有接收该资料。虽然被告否认收到过原告提交的备案材料，但视频中显示原告向被告的分管领导提交过备案材料，可以视为原告向被告提交了备案申请。 原告提交了录音资料拟证明被告作出了不予备案的行政行为。从录音资料中可以听到铂金时代小区部分业主和被告一工作人员就面积是否过半在进行争论，但被告并未作出不予备案的答复。铂金时代业委会至今未在普明街道办备案是事实，但该事实并不等于被告作出了不予备案的行政行为，故对原告认为从该录音中可以推断出被告实际上作出了不备案的行政行为的意见，本院不予采纳。被告作为对业主委员会进行备案登记的行政主管部门，对辖区内业主委员会提出的备案申请应当进行规范的登记，并在法律规定的期限内作出备案或者不予备案的答复，从本案中可以看出被告并未进行规范的管理，对此，本院予以指正。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行法定职责的期限另有规定的，从其规定”和《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出”的规定，原告铂金时代业委会于2018年5月24日向被告普明街道办提交了备案申请，被告未在两个月内履行法定职责进行备案登记，原告应该在两个月履行期届满后六个月内向法院提起诉讼，即在2019年1月24日前提起行政诉讼。无论是本院向四川省绵阳市高新技术产业开发区人民法院核实的原告提起行政诉讼的时间是2019年4月3日，还是原告的委托诉讼代理人陈述的原告于2019年3月3日左右提起行政诉讼，均超过了法定的起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定的情形。 经审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回绵阳市铂金时代小区业主委员会的起诉。 本案诉讼费不予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  魏 江 审 判 员  林小燕 人民陪审员  赵碧琼 二〇一九年八月二十八日 法官 助理  李雪飞 书 记 员  冯 新