广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2019)粤71行终1472号上诉人（原审第三人）：郭玉琴，女，1979年2月27日出生，汉族，住广州市白云区。委托代理人：郭立文，广东三环汇华律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：广州市白云区太和镇头陂村第十二经济合作社。住所地：广州市白云区太和镇头陂村。法定代表人：郭锦辉，社长。原审被告：广州市白云区太和镇人民政府。住所地：广州市白云区太和镇朝亮南路**。法定代表人：濮祺国，镇长。上诉人郭玉琴因与被上诉人广州市白云区太和镇头陂村第十二经济合作社（以下简称“头陂村第十二经合社”）、原审被告广州市白云区太和镇人民政府（以下简称“太和镇政府”）行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2018）粤7101行初4243号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院审理查明：第三人郭玉琴出生于1979年2月27日，出生后入户广州市白云区头陂龙陂迳二巷29号，该址属原告集体经济组织范围，此后第三人户口未发生迁移。2006年6月1日，太和镇头陂村民委员会、太和镇头陂村经济联合社制定实施《太和镇头陂村股份合作制章程》，该章程第十条规定：“股东的基本资格。在2006年6月1日前户口、劳动服务、行政管理均在本村、社并对村社的经济、社会承担义务的社员、现役军人（已转军官或志愿兵以及士官且已安置或享受退待遇者除外）、在校学生（毕业分配后户口已迁出者除外）可享受村社社员同等资格（搭户人员除外）。”第十一条规定：“界定股权人员的原则。……11.2因政策规定户口不能迁出的外嫁女与本村社的社员享受同等待遇，其子女也配置一定数量的股份。政策允许而不办理户口迁移的外嫁女不配股。对以上1、2款所列人员或外来人员、入赘男子配股或不配股以及配股份额，须经股东代表大会讨论通过。……11.7违反计划生育、社会治安，殡葬管理，农药使用管理和村规民约以及上级文件规定者，按有关规定不得享受股红分配。”2017年12月30日，原告召开户代表会议，表决决定：女子外嫁当年及本社成员死亡当年有分红，次年起取消分红；外嫁女的户口按政策可迁移而不迁移的，外嫁女及其小孩均不配股，不分红；第三人郭玉琴等7人出嫁后已离开本社生活，对本社没有贡献，不属于本社成员，不应配股分红。2017年12月21日，第三人以原告为被申请人向被告提交行政处理申请，请求被告确认第三人具有原告集体经济组织成员资格、享有与其他成员同等权益并要求被告责令原告向第三人补发2016年度春节分红10000元。被告受理后向原告送达《答辩及举证通知书》，原告于2018年1月5日提交答辩书及证据。2018年1月31日，被告作出太府行决字[2018]14号《行政处理决定书》，查明第三人出生后户籍登记在原告处，是原告的社员，原告以第三人是出嫁女为由不予分配股份分红。被告认为第三人户口一直保留在原告集体经济组织所在地，不属于户口迁出迁入的情况，且无证据证实其结婚后不履行法律法规和章程规定的义务，遂认定第三人属于原告集体经济组织成员，享有与其他集体经济组织成员同等的福利待遇，被告决定：1、确认第三人具有原告集体经济组织成员资格；2、原告自决定生效之日起三日内向第三人支付2016年度股份分红10000元。原告不服，诉至原审法院。原审法院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”依照该规定，被告广州市白云区太和镇人民政府作为镇一级人民政府，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利是其法定职权。第三人申请被告对其集体经济组织成员资格及福利待遇问题作出处理，依法属于被告的职权范围，原告关于被告超越职权作出本案处理决定的主张不成立。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”依上述规定，村民自治的章程或决议不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，对于原告章程及相关决议中损害外嫁女及其子女权益的内容原审法院不予确认其效力。本案中，第三人登记结婚前一直属原告集体经济组织成员，结婚后户口未发生迁移且无证据显示其违反法律、法规和组织章程所规定的社员义务，依法仍属于原告集体经济组织成员，享有与其他成员平等的权益，被告作出本案行政处理决定确认第三人为原告集体经济组织成员符合上述法律规定。但是，股东分红的调整与发放应以股东身份的确认为前提，对于2016年的春节分红无证据证实第三人在提出本次行政处理申请前提出过相应主张且分红已发放完毕，故其在本次行政处理申请中主张补发该分红的理据不足，被告决定原告向其补发2016年春节分红缺乏事实与法律依据，第三人股份分红应从其提出异议时，即提出行政处理申请之日起计发。因此，被告作出的本案行政处理决定书中第二项处理决定证据不足，事实不清，依法应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告广州市白云区太和镇人民政府2018年1月31日作出的太府行决字[2018]14号《行政处理决定书》中第二项处理决定；二、被告广州市白云区太和镇人民政府于本判决发生效力之日起六十日内对第三人郭玉琴行政处理申请中第二项请求重新作出处理；三、驳回原告广州市白云区太和镇头陂村第十二经济合作社的其他诉讼请求。上诉人郭玉琴上诉称：一、上诉人作为被上诉人头陂村第十二经合社的股东身份不以太和镇政府的确认为前提，原审法院认定错误，缺乏法律和事实依据。上诉人自出生之日起即随父或母入户被上诉人头陂村第十二经合社处，户口至今一直保留在该处，履行与其他同村村民相同的义务，根据相关规定，上诉人属于基于户口及履行村民义务而确定享有被上诉人头陂村第十二经合社股东的身份。而非因太和镇政府的确认。二、上诉人属于头陂村第十二经合社成员的身份从未间断过，依法享有与其他成员平等的权益，现头陂村第十二经合社向其他成员发放2016年分红，依法依规也应当向上诉人发放2016年分红，其不予发放违反法律法规的规定，明显错误。且根据我国现行法律法规，除要求具备集体经济组织成员身份外，并无规定、限定上诉人追讨分红的前提条件，原审法院在没有任何依据及证据的情况下，剥夺了上诉人的权利。三、基于上述事实和法律法规的规定，太和镇政府在职权范围内作出的《行政处理决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，处理恰当，被上诉人的起诉缺乏事实依据和证据支持，且违反规定。四、根据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，原审法院应对太和镇政府作出的《行政处理决定书》进行合法性审查，太和镇政府在法律规定基础上作出的处理决定，符合法律法规规定，原审判决撤销《行政处理决定书》第二项决定并判决太和镇政府重新作出处理，缺乏依据和证据支持。此外，原审法院认为太和镇政府作出被诉行政处理决定的主要证据不足，被上诉人及原审法院都没有任何证据证明不应补发2016年的分红，我国现行法律法规也没有规定“股东分红以股东身份确认、从提出行政处理申请之日起计发”。五、原审判决在没有任何法律法规依据的情况下，完全推翻以往相同案件的处理原则，明显错误。综上请求：1.撤销原审判决的第一、二项；2.请求判决驳回被上诉人的原审全部诉讼请求。被上诉人头陂村第十二经合社二审期间未提交答辩意见。原审被告太和镇政府二审期间未陈述诉讼意见。经审查，原审判决查明的事实有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，本案二审争议焦点系头陂村第十二经合社是否应当向郭玉琴补发2016年的分红。首先，对于被诉行政处理决定确认郭玉琴属于头陂村第十二经合社的集体经济组织成员，原审法院认定清楚，论述充分，本院予以支持。其次，对于被诉行政处理决定要求头陂村第十二经合社补发2016年分红的问题。本院认为，郭玉琴参与补发分配之前的分红，将稀释原每股分红金额，且郭玉琴并未提交证据证明其在提起本次行政处理之前，已就是否享有集体经济组织成员资格及福利待遇事项向相关主管机关提出过申请。在郭玉琴申请本次行政处理之前，头陂村第十二经合社已实际发放完毕福利及股份分配款的情况下，太和镇政府支持该项请求不当。因此，原审法院予以撤销该项处理决定并要求太和镇政府重新作出处理，并无不当，本院予以维持。综上所述，原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郭玉琴负担。本判决为终审判决。审判长 朱 琳审判员 彭铁文审判员 王 荣二〇一九年八月二十二日书记员 刘 伟