重庆市渝北区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）渝0112行初325号之一 原告肖良权，男，汉族，1972年3月4日出生，住重庆市合川区。 委托代理人黄少华，男，汉族，1954年7月13日出生，住重庆市合川区。 委托代理人胡亮，重庆睿渝律师事务所律师。 被告重庆市合川区规划和自然资源局，住所地重庆市合川区希尔安大道中段。 法定代表人邹开勇，局长。 委托代理人包世才，工作人员。 委托代理人明小飞，重庆嘉陵律师事务所律师。 原告肖良权诉被告重庆市合川区规划和自然资源局（以下简称合川区规划资源局）信息公开一案，向重庆市合川区人民法院提起行政诉讼。该院受理后，向重庆市第一中级人民法院报请指定管辖。重庆市第一中级人民法院于2019年4月25日作出（2019）渝01行辖148号《行政裁定书》，裁定由本院管辖。本院于2019年5月16日受理后，依法向被告合川区规划资源局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月17日公开开庭审理了本案，原告肖良权的委托代理人黄少华、胡亮，被告合川区规划资源局委托代理人包世才、明小飞出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告肖良权诉称：为实施渝广高速公路项目，重庆市合川区人民政府于2013年4月2日发布合川府公（2013）9号、12号征地公告，并在2013年6月9日以《重庆市合川区人民政府批转区国土房管局关于重庆渝北至四川广安高速公路合川段建设工程征地补偿安置方案》征收原告家庭所在的合川区小沔镇斑竹村11社部分土地。现被告对原告家庭户征收土地面积为0.597亩，原告认为该面积与事实不符，实际上原告户家庭土地承包经营权证上载明的灰坝土砍下、灰坝土兑到、大窝基背上长土、宋加坡路干田、张兴华当门腾五块土地均被修成高速公路，而土地承包经营权证上载明五块土地面积合计为0.9924亩。2019年1月29日，原告向被告提交政府信息公开申请，要求被告公开大窝基背上长土、张兴华当门腾、小窝基背坎土和李子湾院子边两块土地分别属于对应的是肖贞华户家庭承包经营权证上记载的哪块土地，被告回复原告上述信息公开不属于本机关公开职责权限范围，建议原告向重庆市合川区小沔镇人民政府咨询。原告认为，被告作为征地实施和土地确权部门，其提供的原始征地依据记载原告家庭被征收土地分别为上述五块土地，但与原告家庭土地承包经营权证上无法一一对应。被告将原告家庭被征地面积勘测错误，也未回复被征收的五块土地与家庭土地承包经营权证上对应的是哪块土地，属于行政不作为。原告现起诉至法院，请求法院：1、撤销合川国土房管依复[2019]4号政府信息公开申请答复书；2、判令被告依法履行政府信息公开义务，对其实施渝广高速公路征地项目过程中其制作的原告家庭被征地五块土地（大窝基背上长土、张兴华当门腾、小窝基背坎土和李子湾院子边两块土地）分别对应的是家庭承包经营权上记载的哪块土地进行重新答复。庭审过程中，原告将第1项诉讼请求明确为：撤销被告作出的政府信息公开答复中“一、你申请公开的第一条大窝基背上长土、张兴华当门腾、小窝基背坎土和李子湾院子边两块土地分别对应的是属于肖贞华户家庭土地承包经营权证上载明的哪块土地的政府信息，不属于本机关公开职责权限范围，建议你向重庆市合川区小沔镇人民政府咨询，联系方式为（42442068）。” 被告合川区规划资源局辩称：1、被告对原告提出的政府信息公开申请在法定期限内进行了答复。2019年1月29日，被告收到原告邮寄提交的政府信息公开申请，2019年2月15日，被告作出答复并于当日邮寄送达给原告。2、根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第三款的规定，农村土地承包合同的管理是乡镇人民政府的法定职责。根据《合川区征收集体土地房屋补偿安置实施意见》第三条规定，镇政府、街道办事处具体负责征地现场踏勘、实物清理等工作。因此，对于原告申请公开的大窝基背上长土、张兴华当门腾、小窝基背坎土和李子湾院子边两块土地分别对应的是属于肖贞华户家庭土地承包经营权证上载明的哪块土地的政府信息，被告根据政府部门职责分工，告知肖良权向所在的小沔镇人民政府咨询，履行了告知义务，并无不当。综上，被告对原告提出的政府信息公开申请在法定期限内依法进行了答复，对不属于被告公开职责范围亦履行了告知义务，请求法院驳回原告的诉讼请求。 原告在法定期限向本院提交并举示了以下证据： 1、政府信息公开申请书及快递单；证明原告于2019年1月28日向被告提出了政府信息公开申请。 2、土地承包经营权使用证；证明原告家庭土地承包经营的具体的情况。 3、照片3张。证明原告家庭土地承包经营权证中的灰坝土砍下、灰坝土兑到及宋加坡路干田均已被修建成高速公路。 经庭审质证，被告对原告举示证据1无异议；对证据2真实性无异议，关联性有异议；对证据3合法性有异议，关联性和证据目的有异议。 被告在法定期限向本院提交并举示了以下证据： 1、政府信息公开申请答复书（合川国土房管依复[2019]4号）； 2、重庆市合川区土地房屋征收管理办公室关于函请确认肖良权户被征收土地面积的函； 3、重庆市合川区小沔镇人民政府关于说明肖良权户被渝广高速项目征收土地面积情况的函； 4、邮寄送达回执； 5、文件处理单； 6、政府信息公开申请表、肖良权身份证明、邮寄面单； 7、重庆市合川区人民政府办公室关于印发合川区征收集体土地房屋补偿安置实施意见（试行）的通知。 证据1-7证明被告收到原告邮寄的政府公开申请后，在法定期限内向原告作了答复。 经庭审质证，原告对被告举示证据1真实性无异议，合法性有异议，被告作为征地实施部门，具体负责实施征地拆迁及安置补偿工作，对征地过程中的相关政府信息负有依法公开的义务，同时按照被告答复载明的计算方式计算，原告家庭被征收土地面积有误，属于被告的失职行为；对证据2、3、5有异议；对证据4、6真实性无异议；对证据7与本案无关。 经庭审质证，本院对证据作如下确认： 原、被告举示的证据的真实性予以确认。 经审理查明：原告肖良权系肖贞华之子。2019年1月28日，原告向被告邮寄《重庆市政府信息公开依申请公开申请表》，主要内容为：重庆市合川区国土资源和房管局于2018年12月11日作出合川国土房管依复[2018]15号政府信息公开申请答复书，答复肖贞华户在渝广高速征地范围内共涉及5块土地，其中大窝基背上长土丈量数据为0.3129亩，张兴华当门腾丈量数据为0.1312亩，小窝基背坎土丈量数据为0.0105亩，李子湾院子边两块土地丈量数据分别为0.0597亩和0.0827亩，共计0.597亩，该回复仅仅提供具体数字，无计算方式及原始依据，特申请公开答复该5块分别对应的是属于肖贞华户家庭土地承包经营权证上载明的哪块土地，公开该5块土地丈量面积时肖贞华签字的原始勘测依据，公开该5块土地具体亩数的是如何计算出来的，公开该5块土地具体亩数分别的计算方式。被告于2019年1月29日收到后，于2019年1月30日向重庆市合川区小沔镇人民政府发函，函请该镇政府查询复印档案并进行说明。2019年2月12日，重庆市合川区小沔镇人民政府作出回函。2019年2月15日，被告作出《政府信息公开申请答复书》（合川国土房管依复[2019]4号），主要内容为：一、你申请公开的第1条“大窝基背上长土、张兴华当门腾、小窝基背坎土和李子湾院子边两块土地分别对应的是属于肖贞华户家庭土地承包经营权证上载明的哪块土地”的政府信息，不属于本机关职责权限范围，建议你向重庆市合川区小沔镇人民政府咨询，联系方式为（42442068）。二、你申请公开的第2条“公开该5块土地丈量面积时肖贞华签字的原始勘测依据”政府信息在渝广高速公路征地之初，小沔镇人民政府组织相关工作人员在进行土地丈量到户工作时已针对每个占地户进行了土地入户调查，由于肖贞华未在原始土地清理底册上签字，故该项政府信息不存在。三、你申请公开的第3条“公开该5块土地具体亩数是如何计算出来的”政府信息，计算情况如下……。四、你申请公开的第4条“公开该5块土地具体亩数的计算公式”政府信息，经查询小沔镇人民政府，肖贞华户在渝广高速公路项目中所涉及被征收的土地地形分别为梯形、长方形和三角形……。2019年2月15日，被告将上述答复邮寄送达给原告，原告收到后对被告作出的《政府信息公开申请答复书》中第一项回复不服，提起本案行政诉讼。 本院认为：根据修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息公开条例所称政府信息，一般是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。本案中，原告肖良权向被告提出的政府信息公开申请事项中第一项内容为“大窝基背上长土、张兴华当门腾、小窝基背坎土和李子湾院子边两块土地分别对应的是属于肖贞华户家庭土地承包经营权证上载明的哪块土地”，该申请内容实质为咨询性事项，不属于修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息范围。被告针对原告提出的该项申请作出的“你申请公开的第1项‘大窝基背上长土、张兴华当门腾、小窝基背坎土和李子湾院子边两块土地分别对应的是属于肖贞华户家庭土地承包经营权证上载明的哪块土地’的政府信息，不属于本机关职责权限范围，建议你向重庆市合川区小沔镇人民政府咨询，联系方式为（42442068）”答复，并无不当，且该项答复对原告的权利义务不产生实际影响，因此原告肖良权就被告作出的《政府信息公开申请答复书》中第一项答复提起的诉讼不属于行政诉讼的受案范围，对其起诉应予驳回。 据此，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项之规定，裁定如下： 驳回原告肖良权的起诉。 本案诉讼费50元，退回原告肖良权。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  赵 磊 人民陪审员  朱锡林 人民陪审员  李国华 二〇一九年八月二十二日 书 记 员  卿 山