内蒙古自治区鄂尔多斯市康巴什区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）内0603行初67号 原告杨二仁，男，汉族，1959年9月29日出生，公民身份号码×××，农民，现住鄂尔多斯市。 委托代理人李敏杰，北京圣运律师事务所律师。 委托代理人张继文，女，汉族，1987年1月2日出生，公民身份号码×××，个体，现住鄂尔多斯市，系原告儿媳。 被告准格尔旗国土资源局，统一社会信用代码×××，所在地鄂尔多斯市准格尔旗大路新区建业大厦****。 法定代表人李树林，该局局长。 出庭负责人翟俊伟，该单位副局长。 委托代理人张全权，该单位工作人员。 委托代理人石雅楠，内蒙古准格尔律师事务所律师。 原告杨二仁诉被告准格尔旗国土资源局不履行信息公开法定职责一案，本院于2019年4月23日立案后，于2019年4月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2019年6月19日公开开庭审理了本案，原告杨二仁及委托代理人李敏杰、张继文，被告准格尔旗国土资源局负责人翟俊伟及委托代理人张全权、石雅楠均到庭参加诉讼。本案已经审理终结。 被诉具体行政行为：《政府信息公开告知书》(编号:2019030701)，主要内容为：我局于2019年2月22日收到你邮寄送达申请公开：蒙祥煤炭露天煤矿开采项目采矿用地批准文件及申报材料等的政府信息公开申请表。现依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，答复如下：你们申请的蒙祥煤炭露天煤矿开采项目采矿用地批准文件及申报材料，我局将纸质材料附于此告知书后向你们邮寄送达。你们申请公开的“土地利用现状图，乡级土地利用总体规划图、用地范围勘测定界报告及勘测定界图属于涉密图件或含有涉密图件，根据相关法律规定不予公开”。如对本告知不服可以自收到本告知之日起60日内向鄂尔多斯市人民政府申请行政复议或者6个月内向鄂尔多斯市康巴什区人民法院提起行政诉讼。 原告杨二仁诉称，诉讼请求：1、请求法院依法确认被告未全面履行信息公开法定职责行为违法，并责令被告限期内公开原告所申请的政府信息；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗薛家湾镇城坡村井渠社村民。因准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司煤矿露天开采建设项目占用原告位于井渠社的宅基地与承包地，原告遂向被告申请政府信息公开采矿用地批准文件及申报材料，被告收到该信息公开申请表后于2019年3月15日作出编号为2019030701《政府信息公开告知书》。该文对原告所申请的“土地利用现状图”、“乡级土地利用总体规划图”、“用地范围勘测定界报告及勘测定界图”的信息公开以涉密为由拒绝提供，另被告对原告提出的关于“旗区人民政府关于露天采矿用地的请示”信息公开材料没有予以回应。原告认为上述信息公开申请内容是确定临时用地范围的直接依据，必须向被占地村民公开。被告没有充足的证据及法律依据证明原告所申请的政府信息属于涉密范围，以文件涉密为由拒绝全面履行信息公开法定职责的行为违法。现原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》之相关规定，向贵院提起行政诉讼，请贵院全面审查本案的事实与法律问题，依法支持原告的诉讼请求。 被告准格尔旗国土资源局辩称，原告的诉请无事实和法律依据，被告已全面履行了信息公开的职责，不存在违法之处，判决驳回其诉讼请求。一、原告申请“土地利用现状图”、“乡级土地利用总体规划图”、“用地范围勘测定界报告及勘测定界图”信息公开，违反我国法律、法规的有关规定。“土地利用现状图”是土地利用目前的状态即没实施规划方案前的土地利用状态;“土地利用总体规划图”是在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划;而“用地范围勘测定界报告及勘测定界图是根据土地征收、征用、划拨、出让、农用地转用、土地利用规划及土地开发、整理、复垦等工作需要，实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状、计算用地面积，为国土资源行政主管部门用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基础资料而进行的技术服务性工作。三者均属技术性成果资料，属秘密资料未经批准是不能向社会公开的”，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九、十、十一、十二条以及第十三条之规定，上述三种图纸不仅属于行政机关内部的技术成果资料，而且还涉及到政府、企业等机关的一些国家秘密和商业秘密等情形，不能也不属于土地征收行政工作过程中应当信息公开的范围和内容。根据原国土资源部、国家保密局发布的《国土资源管理工作国家秘密范围的规定》的通知(国土资发〔2003〕147号)第三条“国土资源管理工作中涉及军事、海洋、测绘和放射性矿产的国家秘密，从其主管部门保密范围的规定。”之规定，对于一些土地统计数据或土地勘测图件资料等均属保密范围，不能向社会公开。“土地利用现状图”等资料在制作后本身就标注“保密”字样。综上，原告申请上述三种资料信息公开不符合法律规定，无权申请信息公开。二、原告申请的关于“旗区人民政府关于露天采矿用地的请示”信息非我局制作。三、被告提供的大量政府信息，足以证明案涉土地在征用过程中完全符合法定程序，且土地征用款项已全部拨付当地村集体，并经村集体成员依法表决进行了分配，原告申请政府信息公开与其无直接的利害关系。综上，原告的诉讼请求与法律法规相悖，不属于政府公开信息的范围，属于涉密资料，被告不公开并不违法，建议驳回原告的诉讼请求。 原告杨二仁为证明自己的主张，向本院提交以下证据：第一组证据，原告身份证复印件、内蒙古自治区农村集体承包合同（复印件，原件核对后退回），拟证明原告主体适格与本案有利害关系。第二组证据，信息公开申请表(编号:2019030701)、《政府信息公开告知书》，快递单截图及手机短信复印件、被告作的（编号2019030701）《政府信息公开告知书》，拟证明原告曾经向被告提出信息申请，被告未依法履行职责。被告准格尔旗国土资源局质证意见为，对两组证据真实性均认可，证明问题不认可，原告方提供的这个土地承包合同与本案没有关联性。被告方已经全面履行了信息公开的义务，并向原告方送达了信息公开告知书。 被告准格尔旗国土资源局未向法庭提供证据。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告所举第一、二组证据来源合法，真实有效，本院依法予以采信。 经审理查明，2019年2月22日被告准格尔旗国土资源局收到杨二仁邮寄的信息公开申请表及身份证复印件，申请公开信息表述为：申请位于内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗薛家湾镇城坡村井渠社的集体土地因“蒙祥煤炭公司露天煤矿开采项目”被占用，为核实占地的合法性，特申请公开如下信息：上述项目采矿用地批准文件及申报材料，1、旗区人民政府关于露天采矿用地的请示；2、露天采矿用地联合审批单；3、煤炭局关于露天采矿用地的函件；4、露天采矿用地基本情况表；5、旗区国土资源部门关于露天采矿用地的审查意见；6、露天采矿许可证；7、露天开采初步设计批复文件；8、地质灾害危险性评估报告及备案表；9、环境保护行政主管部门关于矿区环评的批复文件；10、水土保持部门出具的矿区水土保持方案批复文件；11、露天开采企业关于露天采矿用地的申请书；12、露天开采企业相关单位及法人证明材料；13、露天采矿用地合同（采矿企业与村集体经济组织签订）；14、露天采矿用地补偿费兑现证明及清单；15、露天采矿用地复垦合同（采矿企业与旗区国土资源局签订）；16、土地复垦方案及评审文件；17、法定告知、确认、现场查看和听证相关文书材料；18、土地复垦保证金收据复印件；19、地质环境治理保证金、采矿权价款、矿产资源补偿费、植被恢复费、配套费资源型产业公益项目环境治理保证金收据复印件；20、用地范围勘测定界报告及勘测定界图；21、土地利用现状图；22、乡级土地利用总体规划图（局部）；23、需提供的其他材料。所需信息的形式为纸质，获取信息方式为邮寄。2019年3月5日被告准格尔旗国土资源局作出编号2019030701《政府信息公开告知书》主要内容为：我局于2019年2月22日收到你邮寄送达申请公开：蒙祥煤炭露天煤矿开采项目采矿用地批准文件及申报材料等的政府信息公开申请表。现依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，答复如下：你们申请公司的蒙祥煤炭露天煤矿开采项目采矿用地批准文件及申报材料我局将纸质材料附于此告知书后向你们邮寄送达。你们申请公开的“土地利用现状图，乡级土地利用总体规划图、用地范围勘测定界报告及勘测定界图属于涉密图件或含有涉密图件，根据相关法律规定不予公开”。如对本告知不服可以自收到本告知之日起60日内向鄂尔多斯市人民政府申请行政复议或者6个月内向鄂尔多斯市康巴什区人民法院提起行政诉讼，并附原告申请公开的第二至十九项文件材料。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。本案中，准格尔旗国土资源局未在被诉告知书中明确告诉原告其申请公开的旗区人民政府关于露天采矿用地的请示不由其制作、保存，存在漏项。另外，在被诉《政府信息告知书》中认定原告申请的土地利用现状图，乡级土地利用总体规划图、用地范围勘测定界报告及勘测定界图属于涉密图件或含有涉密图件不予公开，但被告在法定举证期限内，未提交证据证明上述图件已被定密为秘密，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款“被告不提供或无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”的规定，被告对此应承担主要证据不足的法律后果，被诉《政府信息告知书》依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告准格尔旗国土资源局于2019年3月5日作出的编号为2019030701的《政府信息公开告知书》； 二、责令被告准格尔旗国土资源局针对原告杨二仁的政府信息公开申请重新作出答复。 案件受理费50元，由被告准格尔旗国土资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。 审 判 长  马树枝 审 判 员  胡文静 人民陪审员  许海洋 二〇一九年八月二十一日 书 记 员  苏岸英 本案引用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。逾期提供的，视为被诉行政行为没有相应的证据。 第七十条第（一）项（一）主要证据不足的。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二十四条各级人民政府应当加强依托政府门户网站公开政府信息的工作，利用统一的政府信息公开平台集中发布主动公开的政府信息。政府信息公开平台应当具备信息检索、查阅、下载等功能。