西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2019）陕7102行初2274号     原告王整利，男，汉族。   委托代理人贾飞,北京市京师律师事务所律师。   被告西安市长安区郭杜街道办事处，住所地陕西省西安市长安区。   负责人杨利航，副主任。   委托代理人童进升，该单位工作人员。   委托代理人王进，陕西丰瑞律师事务所律师。   原告王整利诉被告西安市长安区郭杜街道办事处（以下简称郭杜街办）政府信息公开一案，于2019年6月10日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序于2019年7月30日公开开庭审理了本案。原告王整利及其委托代理人贾飞，被告委托代理人童进升、王进到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告郭杜街办于2019年2月20日作出《答复告知书》，该告知书的主要内容为：申请人王整利，根据西安铁路运输法院（2018）陕7102行初2129号行政判决书，现就你申请公开的事项答复如下：一、与申请人就岔道口村城中村改造项目拆迁申请人宅基地房屋的拆迁安置协议书，经查，你申请公开的拆迁安置协议，因岔道口村拆迁审计工作，未在我单位保存，请你在收到本告知书后10个工作日内，携带本人身份证明文件到西安郭杜教育科技产业园开发管理委员会查阅。联系部门：园内财政所，联系电话029-85843533。二、岔道口村城中村改造项目征收岔道口村集体土地的土地征收、房屋拆迁补偿、补助费用的发放、使用情况，经查，你申请公开的上述信息因涉及到其他群众个人财产性隐私，故无法对你公开。   原告诉称，原告系西安市长安区郭杜镇岔道口村村民，其依法使用的宅基地及地上房屋因郭杜街道岔道口村城中村改造项目被列入征收范围。2018年8月29日，原告通过邮政快递方式向被告邮寄提交政府信息公开申请，要求被告向原告：“1.书面公开与申请人就岔道口村城中村改造项目征收申请人宅基地房屋的拆迁安置协议书；2.书面公开因岔道口村城中村改造项目征收岔道口村集体土地的土地征收、房屋拆迁补偿、补助费用的发放、使用情况”。被告于2018年8月30日签收后不予书面答复。原告不服向西安铁路运输法院起诉，西安铁路运输法院于2018年11月26日作出（2018）陕7102行初2129号行政判决书，责令被告于判决生效之后15个工作日内，对原告2018年8月29日邮寄的政府信息公开申请作出答复。判决做出后，被告仍不履行政府信息公开职责，直到原告向西安铁路运输法院申请强制执行后，被告才于2019年5月16日将《答复告知书》送达给原告。原告认为，被告作出的《答复告知书》实体和程序严重违法，依法应当予以撤销，理由如下：1、被告存在超期答复情形，属于程序违法；2、被告是政府信息的制作和保存单位，其不履行政府信息公开职责的行为和推卸责任的行为，构成行政不作为；3、原告所申请的政府信息并不涉及个人隐私，被告以属于个人隐私为由拒绝公开，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。综上，被告作出的《答复告知书》并未对原告申请政府信息进行答复，属于不履行政府信息公开法定职责的行为，已构成行政不作为。另，原告收到上述《答复告知书》后，按照告知的内容到产业园开发区管委会要求查阅复制拆迁安置补偿协议被拒绝。原告为了维护其合法权益，起诉至法院，请求依法判令：1.撤销被告西安市长安区郭杜街道办事处作出的《答复告知书》；2.责令被告西安市长安区郭杜街道办事处对原告的政府信息公开申请重新作出答复；3.本案诉讼费用由被告承担。   原告向本院提交了以下证据：   1.《答复告知书》；   2.西安铁路运输法院（2018）陕7102行初2129号行政判决书；   3.西安铁路运输法院（2019）陕7102执44号结案通知书。   以上证据证明，被告作出《答复告知书》缺乏事实和法律依据，且程序不合法。   被告辩称，其作出的《答复告知书》内容、程序及法律依据均符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，原告的诉讼请求依法应当予以驳回。理由如下：一、对原告申请公开拆迁安置协议的答复。拆迁协议系原被告双方协商一致后签署的，原告在协议签署后即领取了补偿款。2018年10月9日，郭杜街道岔道口村回迁，原告于2018年10月10日、10月12日分别对其安置房屋的选房结果进行了确认并领取了房屋钥匙，后于2018年11月1日原告又确认、领取了安置房屋结算费用。根据上述基本情况，原告知晓其协议内容，并在协议履行过程中多次进行了确认，且未提出任何异议。由于原告所在的郭杜街道岔道口村拆迁安置工作需要，拆迁协议目前仍在审计中，协议不在郭杜街办处保存，郭杜街办在答复告知书中明确向原告提供了查询的时间、方式及途径，并未损害或影响原告的合法权益，原告要求撤销答复告知书，缺乏事实和法律依据，依法应当驳回原告的诉讼请求。二、对原告申请公开岔道口村集体土地的土地征收、房屋拆迁补偿、补助费用的发放、使用情况的答复。原告申请要求公开因岔道口村城中村改造项目征收岔道口村集体土地的土地征收、房屋拆迁补偿、补助费用的发放、使用情况，该项信息涉及多个项目，且要求公开的内容不明确、具体，其申请公开事项中还涉及其他村民的财产性隐私，故无法向原告进行公开。    被告向本院提交了以下证据：   1.西安铁路运输法院（2018）陕7102行初2129号行政判决书。证明被告已经按照生效法律文书的要求，针对原告的政府信息公开申请进行了答复。   2.西安铁路运输法院（2019）陕7102执44号结案通知书、《答复告知书》。证明被告已履行了答复告知的法定职责，不存在行政不作为的情形。   经庭审质证，原告对被告提交的证据1、证据2中的结案通知书，真实性关联性合法性认可，证明目的不认可，该行政判决书明确本判决生效后15个工作日内被告对原告的政府信息公开申请做出答复，但被告未在上述期限内向原告作出答复，涉案《答复告知书》是在原告申请法院强制执行后被告才做出的答复，被告作出《答复告知书》的程序严重违法。对被告提交的证据2中的《答复告知书》，真实性关联性认可，合法性和证明目的不认可，该《答复告知书》载明的内容缺乏法律依据且与事实不符。   被告对原告提交的证据，真实性合法性关联性认可，证明目的不认可，被告做出答复期间是在回迁安置的时候，单位比较忙，被告通知原告前来领取《答复告知书》，原告未前往被告处领取，原告申请法院执行后，被告积极履行了答复告知的义务，虽然未载明依据的法律规定，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，原告申请公开的拆迁安置补偿协议，因正处于审计程序中，协议不在被告处保管，被告已向原告告知了获取信息的方式，并非没有法律依据做出的行政行为。    本院对上述证据认证如下：   对原告提交证据，因证据来源合法，符合证据的法定形式，对证据的真实性依法予以确认。对被告提交的证据，因证据形式合法、内容真实，对证据的真实性依法予以确认。    经审理查明，原告系西安市长安区郭杜镇岔道口村村民。因郭杜街道岔道口村城中村改造，原告所在村组被列入改造范围。原告的房屋也在上述征收范围内。原告为了获知其村组城中村改造的状况，通过EMS的方式向被告邮寄了《政府信息公开申请书》，申请事项为：1.书面公开与原告就岔道口村城中村改造项目拆迁申请人宅基地房屋的拆迁安置协议书；2.书面公开因岔道口村城中村改造项目征收岔道口村集体土地的土地征收、房屋拆迁补偿、补助费用的发放、使用情况。被告于2018年8月30日对上述邮件进行了签收。被告在收到原告的申请后，没有在法定的期限内对原告申请的政府信息予以答复，原告认为被告不予答复的行为，侵犯了其合法权益，向本院提起行政诉讼，本院经过审理于2018年11月26日作出（2018）陕7102行初2129号行政判决书，判决责令被告于判决生效后十五个工作日内，对原告2018年8月30日邮寄的政府信息公开申请作出答复。上述行政判决书送达给被告后，被告并未在判决书确定的期限内履行其答复的法定职责。原告向西安铁路运输法院申请执行，通过执行程序，原告于2019年5月16日收到被告于2019年2月20日作出的《答复告知书》。原告收到上述《答复告知书》后，认为被告作出《答复告知书》实体和程序严重违法，诉至本院。   本院认为，本案的争议焦点为被告作出的《答复告知书》是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年施行）第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三人不同意公开的，不得公开……”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。……”本案中，针对原告申请的其宅基地房屋的拆迁安置协议书，被告虽向原告告知因岔道口村拆迁审计工作的需要，原告申请的其拆迁安置协议书不在被告处保存，被告无法予以公开，因被告在庭审中并未提供证据证明涉案的拆迁项目正处于审计阶段，故被告关于该项申请事项的告知缺乏事实依据，本院依法不应予以支持。针对原告申请的岔道口村城中村改造项目征收岔道口村集体土地的土地征收、房屋拆迁补偿、补助费用的发放、使用情况，被告虽向原告作出该项信息涉及其他群众的个人财产性隐私，无法予以公开的告知，但被告并未向法院提供其曾向涉案拆迁项目的其他群众征求意见的证据，被告针对该项申请事项的告知违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年施行）第二十三条的规定，其针对该项申请事项的告知因缺乏事实依据，本院依法不应予以支持。综上，被告作出的《答复告知书》依法应予撤销。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年施行）第二十三条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：   一、撤销被告西安市长安区郭杜街道办事处于2019年2月20日作出的《答复告知书》。   二、责令被告西安市长安区郭杜街道办事处对原告王整利于2018年8月29日邮寄的政府信息公开申请重新作出答复。   案件受理费25元，由被告西安市长安区郭杜街道办事处负担。     如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判员 王静                          二〇一九年八月十五日     书记员 周阳        1