甘肃省陇南市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）甘12民终231号上诉人（一审被告）：成县小川镇周旗行政村村民委员会，住所地：成县小川镇周旗行政村。法定代表人：刘某，系该村村委会主任。被上诉人（一审原告）：杨某，男，汉族，农民，住甘肃省成县。被上诉人（一审原告）：杨某1，男，汉族，农民，住甘肃省成县。上诉人成县小川镇周旗行政村村民委员会因与被上诉人杨某、杨某1确认合同效力纠纷一案，不服成县人民法院（2018）甘1221民初278号民事判决，向本院提出上诉本院于2019年2月20日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。上诉人成县小川镇周旗行政村村民委员会上诉请求：一、请求二审法院依法撤销成县人民法院(2018)甘1221民初278号民事判决，同时请求依法驳回二被上诉人的诉讼请求；二、本案一、二审诉讼费由二被上诉人承担。事实和理由：一、原审判决适用法律不当。原审判决认定：“……原、被告双方当事人通过以物易物的方式转让了案涉土地的所有权，违反了《土地管理法》第四十四条、第六十三条，《农村土地承包法》第三十三条之规定，属合同无效的情形，故认定该协议为无效协议。”，原审法院的这一判决明显适用法律不当，理由如下：首先、上诉人为了响应中央一号文件《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》精神，于1985年在原成县小川乡人民政府的协调监督下，原成县小川乡经济委员会与被上诉人母亲签订了一份《关于基建服务大楼占用耕地的合同书》，双方将该份《关于基建服务大楼占用耕地的合同书》进行了公证。合同签订后，上诉人出资修建了一栋砖混结构的三层双面大楼，计1215平方米，同时修建了五间砖混结构平房，计89.78平方米，后又于第二年修建两处砖木结构瓦房，其中一处砖木结构瓦房四间，计69.5平方米，一处砖木结构石棉瓦房10间，计181.43平方米。1999年8月12日，成县人民政府给上诉人颁发了《房屋所有权证》，详见成县房权证成字第XX**《房屋所有权证》。2001年3月6日，上诉人与被上诉人又签订了一份《关于小川综合楼占用耕地的补充合同书》，该《补充合同书》约定，上诉人退还被上诉人闲置的一亩土地，被上诉人减去带地入股就业人员工资1名及每年减去小麦1000斤、现金50元，后双方将该份《关于小川综合楼占用耕地的补充合同书》进行了公证。2003年11月4日，在成县小川镇人民政府的协调监督下，上诉人与被上诉人在镇长张某的办公室又签订了一份《关于房屋地界的协议》，该《协议》确定了双方的四至疆界，同时约定上诉人将自建的砖混结构平房五间(89．78平方米)，砖木结构瓦房四间(69．5平方米)补偿给被上诉人，作为上诉人修建综合楼所占被上诉人土地的永久性补偿费。其次、上诉人与被上诉人在镇长张某的办公室签订的《关于房屋地界的协议》是否违反了法律强制性规定呢?2003年11月4日，上诉人与被上诉人签订的《关于房屋地界的协议》实为征用土地补偿协议，当时双方签订《关于房屋地界的协议》是经过成县小川镇人民政府同意批准的。依据1985《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》、《农业部建设部国土资源部关于促进乡镇企业向小城镇集中发展的通知》农企发【2001】18号：“(五)依法解决建设用地。乡镇企业向小城镇集中建设用地要纳入当地土地利用总体规划，在严格执行规划和节约用地、切实保护耕地的前提下，保证乡镇企业向小城镇集中发展的必要用地。要在规范管理的基础上，推行土地置换和新增耕地指标折抵政策，切实解决乡镇企业发展用地。在土地利用总体规划的控制和指导下，推进建设项目补充耕地与土地开发整理复垦项目挂钩制度，实现耕地占补平衡，为乡镇企业向小城镇集中发展创造有利条件。加强农村集体产权制度建设，规范集体土地使用权行为，促进乡镇企业建设用地优化配置和集约利用。采取统一规划、统一征地、统一开发、统一出让的方式，加强乡镇企业建设用地管理，提高土地利用率和利用效益。”、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知(国办发﹝2007﹞71号)》：“二、严格规范使用农民集体所有土地进行建设……《中华人民共和国土地管理法》规定，乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅等三类乡(镇)村建设可以使用农民集体所有土地。”、《土地管理法》第五十九条：“乡镇企业、乡(镇)村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡(镇)村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划……”、《乡镇企业法》第二十八条：“举办乡镇企业，其建设用地应当符合土地利用总体规划，严格控制、合理利用和节约使用土地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。”等法律、法规规定，上诉人与被上诉人在镇长张某的办公室签订的《关于房屋地界的协议》并未违反法律强制性规定，因此，上诉人与被上诉人于2003年11月4日签订的《关于房屋地界的协议》真实、合法、有效。再次、依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(二)第十四条：“合同法第五十二条第(五)项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。”，这一司法解释明确说明“强制性规定”是指效力性强制性规定。在本案中，上诉人是1985年修建的综合楼，况且该楼房是在全国大办乡镇企业的前提下，经乡镇人民政府批准同意修建的，该楼房已经投入使用34年之久，故上诉人没有办理土地使用证违反的是管理性强制性规定，理由是：一是效力性强制性规范的目的在于否定民商事法律行为的效力，如果不否定合同的效力，将损害到社会公共利益。而管理性强制性的目的在于维护行政管理秩序，而非否定民商事法律行为的效力，违反其规定，将受到行政处罚。二是合同法上的强制性规定一般都涉及重大社会利益和公共道德，或者事关国家重要宏观调控措施、市场经济基本秩序、市场经济主体的基本权利。三是合同法上的强制性规定一般都涉及对双方交易行为的禁止，而不是出于行业管理的考虑对行业内一方行为的禁止。四是合同法上的强制性规定一般都有相应的对双方的制裁内容(可能不规定在同一法条，甚至同一法律中)。五是对于一些审判实践中遇到的主要违反强制性规定的交易行为，最高人民法院一般都已通过司法解释和判例以确定。在适用强制性规定认定合同效力时，要注意只有合同约定的权利义务本身违反强制性规定的，才认定合同无效，当事人以违反强制性规定的行为履行合同的，不能认定合同无效。同时，对于权利义务或合同标的可分的合同，只有违反强制性规定的条款无效。因此，上诉人与被上诉人于2003年11月4日在签订的《关于房屋地界的协议》并不属于效力性强制性规定，所以，不能仅因违反管理性规定而认定该《关于房屋地界的协议》无效，故请求二审法院依法认定该份《关于房屋地界的协议》为有效合同。二、本案已超过诉讼时效，被上诉人的诉讼请求依法不受法律保护。原审判决认定：“关于本案是否超过诉讼时效的问题。本院认为，确认合同无效之诉属于确认之诉，其效力处于待定状态，不适用诉讼时效制度。故被告提出被上诉人的主张已过诉讼时效的抗辩意见，本院不予支持。”，原审法院的这一认定显然于法无据。诉讼时效是指民事权利受到侵害的权利人在法定的时效期间内不行使权利，当时效期间届满时，人民法院对权利人的权利不再进行保护的制度。，《民法总则》第一百八十八条：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。”的规定，被上诉人的诉讼主张已经超过法定保护期间16年之久，难道时效是无限期的吗?诉讼时效既是对权利人的督促，也是对义务人的保护，如果权利人不行使权利经过一定的期间，又没有其他事由致使诉讼时效中断或中止，则诉讼时效产生法律效果。从2003年11月4日签订《关于房屋地界的协议》时被上诉人就应该知道其权利被侵犯，在这长达16年时间里，被上诉人为什么不提起诉讼主张自己的权利呢?现时隔16年了，被上诉人才提起诉讼，其主张权利的诉讼时效已过。因此，被上诉人的诉讼请求已超过法律规定的诉讼时效，法庭应依法驳回被上诉人的诉讼请求。三、被上诉人杨某、杨某1诉讼主体不适格。本案被上诉人杨某、杨某1出让的土地所有权系成县小川镇小川村二社的集体土地，被上诉人杨某、杨某1只有承包经营权。2003年11月4日，在成县小川镇人民政府的监督下，上诉人与被上诉人在镇长张某的办公室签订了一份《关于房屋地界的协议》。该《关于房屋地界的协议》确定了出让土地的四至疆界，并约定上诉人将自建的砖混结构平房五间(89．78平方米)，砖木结构瓦房四间(69．5平方米)作为上诉人修建综合楼所占被上诉人杨某、杨某1土地的永久性补偿费。故被上诉人杨某、杨某1对争议的土地承包经营权已经丧失，因而被上诉人杨某、杨某1诉讼主体不适格。综上所述，上诉人与被上诉人双方签订的《关于房屋地界的协议》真实、合法、有效，且被上诉人的诉讼请求已超过诉讼时效16年之久，加之被上诉人杨某、杨某1诉讼主体不适格。因此，请求二审法院依法驳回被上诉人杨某、杨某1的诉讼请求，以维护法律的严肃性，维护上诉人的合法权益。被上诉人杨某、杨某1答辩称：一、一审判决认定事实清楚，适用法律正确。(一)答辩人与被答辩人签订的协议因违反法律强制性规定而无效。1981年第一轮土地承包时，小川人民公社南街生产队将本案案涉的四亩土地发包给了答辩人之父杨玉山，1999年第二轮土地承包时，小川镇小川行政村再次将本案案涉土地发包给了答辩人之父杨玉珊(又名杨玉山)，承包期限为1996年1月1日起至2026年12月31日。2004年成县小川镇人民政府给答辩人发放了农民负担义务明白卡，答辩人在2004年还在承担该宗土地的农业税，直到现在，该宗土地未进行政府征收、征用，也未进行置换变更土地性质，故该宗土地的性质依然为耕地。答辩人一审所提交的成县小川公社包干到户责任制合同协议书、农村土地经营权证书以及甘肃省农民负担义务卡均能充分证实案涉土地的性质，被答辩人至今也没有相反的证据予以推翻，一审判决对本案此事实的认定正确。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权”、第十二条：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续”、第四十四条第一款：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”、第四十四条第四款：“第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准”、第六十三条：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；……”和《中华人民共和国农村土地承包法》第四条：“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖”、第八条：“农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设”的规定，上述规定均属于《合同法》第五十二条规定：“……(五)违反法律、行政法规的强制性规定”的情形，并且该强制性规定属于效力性强制性规定，是否违反强制性规定应当依据该行为是否违背相关法律的立法宗旨为依据，并且否违背相关法律的立法宗旨是衡量效力性强制性规定的一个兜底性判断标准，《土地管理法》以及《土地承包法》的立法宗旨和立法目的是，合理利用土地、切实保护耕地，而且我国将切实保护耕地作为基本国策。本案案涉土地为耕地，被答辩人将耕地未经批准用于非农建设，恶意破坏耕地，导致耕地减少，违反《土地管理法》及《土地承包法》的立法宗旨，违反基本国策，当然属于违反效力性强制性规定，该行为也必然导致合同无效。(二)答辩人与被答辩人之间的转让协议转变了土地所有权，应属无效。其一，答辩人与被答辩人签订的协议第三条约定：“甲方(被答辩人)将综合楼西侧平房五间，砖木结构瓦房四间，按造价无偿转让给乙方(答辩人)，作为综合楼所占土地的永久性土地补偿费，……”。该条明确约定，被答辩人将九间房屋转让给乙方，以房屋折抵，甲方不再向乙方支付粮食和现金，该协议明确为以物抵债，以物易物，其实质为土地买卖协议。其二，案涉土地为小川村集体土地，答辩人只有土地使用权，无权将其进行买卖，答辩人、被答辩人之间达成的关于房屋地界的协议，将土地出卖给被答辩人，答辩人的行为系无权处分，其行为无法律效力，更违反了法律的强制性规定。我国《土地管理法》第六十三条明确规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”。故答辩人、被答辩人签订的关手房屋地界的协议应属无效。一审判决依据答辩人与被答辩人所提交的证据及双方的陈辩，对本案的事实认定正确，根据案件查明的事实，结合相关法律据以定案，适用法律正确。二、本案不适用诉讼时效的规定，一审法院认定事实正确。诉讼时效是指民事权利受到侵害的权利人在法定的时效期间内不行使权利，当时效期间届满时，债务人获得诉讼时效抗辩权。诉讼时效适用于债权请求权。《民法总则》第一百八十八条：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定”。首先，本案答辩人提起确认合同无效之诉。因为合同当事人不享有确认合同无效的法定权利，只有仲裁机构和人民法院有权确认合同是否有效，合同效力的认定，实质是国家公权力对民事行为进行的干预。合同无效系自始无效，单纯的时间经过不能改变无效合同的违法性。请求确认合同无效，属于形成权，并不是债权请求权，故不受诉讼时效期间的限制。其次，土地使用权的性质属于物权法上所规定的用益物权。针对物权的占有、使用、收益权能的受到侵害时，要求返还原物、排除妨碍、消除危险、修理、重作、更换、恢复原状等保护物权的请求时不受诉讼进效限制。三、本案答辩人诉讼主体适格，一审法院认定事实正确。诉讼主体是否适格，应当综合考量其在本案中是否享有权利义务、本案是否影响其权利义务，《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人”。本案答辩人是案涉土地的土地承包经营权人，享有对案涉土地的占有、使用、收益的权利，并且至今该土地的承包经营权一直没有改变，答辩人也属于完全民事行为能力人，在本案中享有诉讼主体资格，是本案的适格当事人。综上，一审判决认定事实正确，适用法律正确，请求二审人民法院依法驳回被答辩人的上诉，维持原判。原告杨某1、杨某向一审法院提出诉讼请求：1、依法确认原、被告于2003年11月4日签订的《关于房屋地界的协议》为无效协议;2、判令被告拆除位于小川村二社土地上的建筑物，并将该土地返还原告使用；3、本案诉讼费及相关费用由被告承担。事实及理由：1985年，成县小川乡经济委员会因发展乡镇企业，需要修建综合服务大楼，经与原告母亲李凤兰商议，将原告位于小川镇中街（小川村二社）的4亩土地租给小川乡经济委员会长期使用，小川乡经济委员会按每年每亩土地1000斤小麦和50元现金给付租金。该协议签订后小川乡经济委员会在该土地上修建了小川乡周旗村建工队综合服务大楼。后小川镇周旗村接管了小川乡经济委员会修建的综合服务大楼，并与二原告于2001年3月6日签订了《关于小川综合楼占用土地的补充协议》，将1985年签订的协议做了变更，被告将使用的4亩土地中的1亩向原告返还，并对其他事项做了详细约定。当时二原告均已成年，本打算在归还的土地上修建房屋居住，但该1亩土地又被小川镇政府征用，修建了小川文化站。二原告均已成年另过，又无地方修建房屋，在此情况下与被告协商土地事宜，但被告提出当时签订的协议约定该宗土地如无政策性变动，由被告长期使用。二原告迫于无奈，遂于2003年11月4日与被告签订《关于房屋地界的协议》，约定被告将综合楼西侧的平房5间、瓦房4间按造价转让给原告，作为综合服务楼所占的永久性土地的补偿费，同时1985年和2001年签订的协议废止。综上，被告占用的该宗土地，系小川镇小川村的集体农用土地，并且已经承包给原告，原告是该宗土地的承包经营权人。被告在该宗土地上修建的房屋系违章建筑，与原告签订的协议因违反法律的强制性规定，属无效协议。经原告多次协商要求返还土地，但被告一直占用该宗土地拒不交付原告，被告的行为严重损害了原告的合法权益，为维护原告的合法权益，特向法院提起诉请。诉讼过程中，二原告自愿撤回第2项诉讼请求。一审法院审理查明事实：1985年，为响应中央一号文件《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》精神，发展城乡经济，原成县小川乡经济委员会在成县小川乡人民政府的协调监督下，与原告母亲李凤兰签订了一份《关于基建服务大楼占用耕地的合同书》。该合同书约定小川乡经济委员会占用原告位于小川村二社的4亩土地，原告带地入股，该地由小川乡经济委员会长期使用；从动工基建时起由小川乡经济委员会向原告每亩地补偿1000斤小麦和50元现金，每年共计给付4000斤小麦和200元现金；大楼竣工开业后由小川乡经济委员会安排二原告就业。合同签订后，对该合同书进行了公证。随后，小川乡经济委员会出资修建了一栋砖混结构的三层双面大楼，计1215平方米，同时修建了五间砖混结构平房，计89.78平方米，后又于第二年修建两处砖木结构瓦房，其中一处砖木结构瓦房四间，计69.5平方米，一处砖木结构石棉瓦房10间，计181.43平方米。1999年8月12日，经申请成县人民政府给被告颁发了《房屋所有权证》。后小川镇周旗村村委会接管了小川乡经济委员会修建的综合服务大楼，并于2001年3月6日与原告签订了《关于小川乡综合楼占用土地的补充协议》，将1985年签订的协议做了变更，该补充协议约定，被告退还原告闲置的1亩土地，原告减去带地入股就业人员工资1名及每年减去小麦1000斤、现金50元，后双方将该份《关于小川综合楼占用耕地的补充合同书》进行了公证。2003年11月4日，被告小川镇周旗村村民委员会作为甲方，原告小川村南街社村民杨某1、杨某作为乙方，签订了一份《关于房屋地界的协议》，该协议约定：一、甲方综合楼地界东至大楼东墙向外延伸5米内为界，西至大楼西外墙向西延伸到0.6米以内为界，南至河堤为界，北至公路水沟为界；二、乙方房屋地界东至综合楼西外墙延伸0.6米以外为界，南至南河堤为界，西至平房雨蓬垂直延伸到河堤为界，北至公路水沟为界；三、甲方将综合楼西侧平房5间、砖木结构瓦房4间，按造价无偿转让给乙方，作为综合楼所占的永久性土地补偿费，乙方地界以内的房屋产权和土地使用权归甲方所有；四、本协议从2004年1月1日起生效，同时1985年4月30日和2001年4月18日签定的协议书废止。原、被告均在该协议书上签名或盖章。对双方提供的身份证复印件、户口本复印件、成县小川公社包干到户责任制合同协议书、关于基建服务大楼占用耕地的合同书及其公证书、关于小川综合楼占用土地的补充合同书及其公证书、关于房屋地界的协议及其公证书、原告调取的房屋权属登记申请、成县人民政府颁发的成发办[2014]64号《成县小川镇小城镇综合改革试点工作方案》复印件、双方争议地点拍摄的三张照片等证据，经质证对方对以上证据真实性无异议，本院予以认定。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提交的甘肃省农村土地承包经营权证书，被告认为该证据有涂改痕迹真实性存疑，经本院审查，原告提交的甘肃省农村土地承包经营权证书主要信息填写正确，其有涂改处为土地亩数，结合其他证据可认定涂改处系工作人员笔误，此处笔误并不影响对该份证据真实性的认定。被告对原告提交的杨玉珊户口本复印件上身份证号码有异议，经本院审查，该证据内容真实，结合成县小川镇小川行政村村民委员会出具的证明，对该证据本院予以认定。诉讼过程中，二原告提出申请要求对涉案房屋进行评估，经陇南市中级人民法院委托，天水中恒房地产评估咨询有限公司对该房屋进行了评估并出具了评估报告，因二原告撤回了第二项诉讼请求，该评估报告与案件审理过程没有关联性，故有关评估报告效力问题此处不再赘述。一审法院认为，本案的争议焦点如下：一、本案原告是否适格？二、原、被告双方签订的《关于房屋地界的协议》的性质是什么？是否有效？三、原告起诉是否超过诉讼时效？一、本案原告是否适格的问题，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。”本案中二原告作为完全民事行为能力人，且作为案涉土地的土地承包经营权人，其具有民事诉讼主体资格，是本案适格的当事人。二、关于双方签订的房屋地界协议的性质、是否有效的问题，《关于房屋地界的协议》第三条约定：“甲方（被告）将综合楼西侧平房5间，砖木结构瓦房4间，按造价无偿转让给乙方（原告），作为综合楼所占的永久性土地补偿费……”。该条约定，被告将九间房屋转让给原告，以房屋折抵，被告不再向原告支付粮食和现金，该协议为以物抵债，以物易物。根据《中华人民共和国合同法》第一百七十五条：“当事人约定易货交易，转移标的物的所有权的，参照买卖合同的有关规定。”之规定，该协议实质上是一个互易合同，因其与买卖合同的构成要件非常相似，故可以适用买卖合同的有关规定。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”从原告提交的证据可知，1981年第一轮土地承包时，小川人民公社南街生产队将本案案涉的四亩土地发包给了原告之父杨玉珊，1999年第二轮土地承包时，再次将该土地发包给原告之父，其用途为耕地，除与被告签订《关于基建服务大楼占用耕地的合同书》外，该土地未被政府征收、征用，也未进行置换变更土地性质，故该宗土地性质依然为耕地。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款“建设用占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”、第四款“本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准”，第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”及《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：……（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；……”之规定，原、被告双方当事人通过以物易物的方式转让了案涉土地的所有权，违反了《土地管理法》第四十四条、第六十三条，《农村土地承包法》第三十三条之规定，属合同无效的情形，故认定该协议为无效协议。三、关于本案是否超过诉讼时效的问题。一审法院认为，确认合同无效之诉属于确认之诉，其效力处于待定状态，不适用诉讼时效制度。故被告提出原告的主张已过诉讼时效的抗辩意见，一审法院不予支持。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十三条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第一百七十五条之规定，判决如下：确认原、被告于2003年11月4日签订的《关于房屋地界的协议》为无效协议。本案受理费200元，由被告成县小川镇周旗行政村村民委员会负担。本院二审中，双方当事人均未提交新的证据，本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”、第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：……（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；……”之规定，本案中，案涉土地第一、二轮土地承包时小川人民公社南街生产队均将发包给了被上诉人之父杨玉珊，其用途为耕地，虽然当事人之间签订了《关于基建服务大楼占用耕地的合同书》，但该宗土地并未被政府征收、征用，也未进行置换变更土地性质，故该宗土地性质依然为耕地。本案中双方签订《关于房屋地界的协议》后，但本案中的权利人也未办理农用地转为建设用地的审批手续，因此，双方当事人转让案涉土地的行为，违反了《土地管理法》第四十四条、第六十三条，《农村土地承包法》第三十三条之规定，属合同无效的情形，故该协议为无效协议。另外，本案是否超过诉讼时效的问题，确认合同无效之诉属于确认之诉，诉讼时效针对的是请求权，确认之诉是形成权不适用诉讼时效制度，故上诉人提出被上诉人的主张已过诉讼时效的理由不能成立。综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，判处并无不当，上诉人的上诉理由不能成立，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费200元，由上诉人成县小川镇周旗行政村村民委员会负担。本判决为终审判决。?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????审判长??宋振飞审判员 ??梁永德审判员 ?? 尤巍?二〇一九年八月三十日书记员 冉 岳 林