湛江市麻章区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0811民初307号原告：广东省湖光农场，住所地：湛江市郊志满。法定代表人：陈悦，书记。委托诉讼代理人：唐菲菲，广东粤正律师事务所律师，代理权限：一般代理。委托诉讼代理人：张志权，该农场企管科科长，代理权限：一般代理。被告：全汝仁，男，1973年10月1日出生，汉族。原告广东省湖光农场与被告全汝仁农业承包合同纠纷一案，本院于2019年4月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人唐菲菲、张志权和被告到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.被告将承包的位于湖光农场志满村队的共计164.06亩土地返还给原告；2.被告向原告支付拖欠的土地使用费573030.52元；3.被告向原告支付截止2019年1月10日的滞纳金78228.60元和违约金106570.20元；4.本案诉讼费用由被告承担。在诉讼中，原告变更了第二、三项诉讼请求，即：第二项诉讼请求变更为“被告向原告支付拖欠的土地使用费623031元”；第三项诉讼请求变更为“被告向原告支付截止2019年1月10日的滞纳金86230.11元和违约金106570.20元”。事实和理由：自2014年开始，被告承包原告的土地进行经营，于2014年7月16日签订了《广东省湖光农场土地承包合同书》，合同约定期限为2014年1月1日起至2017年12月31日止，共四年；原告将位于湖光农场志满村队的164.06亩土地[属于湛国用（2006）第50299号土地使用权证范围内]发包给被告种植使用；土地承包费标准为：2014年1月1日至2015年12月31日，每年缴131244元，2016年1月1日至2017年12月31日，每年缴135181元；若乙方（即被告）逾期缴纳土地使用费，则计交滞纳金，超过一个月不交清的，则甲方（即原告）有权解除合同，收回所承包的土地。在合同履行期间的前一年，被告都能按照原告农场的承包经营要求履行，但自2014年开始，被告出现拖欠土地使用费的情况。经核算，被告分别于2014年拖欠土地承包费86244元，2015年拖欠131244元，2016年拖欠135181元，2017年拖欠135181元和2018年拖欠135181元。合同期满后2018年1月1日至2018年12月31日的土地占用费应当按照原合同最后一期的标准135181元/年计算，即截至2018年12月31日，被告共拖欠土地承包费623031元。依照相关法律规定，请求法院支持原告的诉讼请求。被告辩称，其在湖光农场经营已十几年，欠债还钱理所当然，其本人也不愿意拖欠原告的租金，但基于以下原因，原告没有及时处理和解决，故导致其拖欠原告租金。1.农场修大垌路过程中，大批石头、砖块堵死排水沟，导致大雨时无法及时排水，淹死其农作物，损失严重；2.柳秀水库不能及时排水，农场没有及时疏通排水沟，淹死农作物造成严重损失，农场没有赔偿和核减租金；3.为了保障土地不被他人侵占，根据当时农场领导的要求，本人续签了合同，农场承诺对排水沟进行硬底化，但至今没有落实，致使所种植农作物因缺水而死，损失极大。因此，被告自筹资金打深口井一口，花去十一万多元，安装变压器、接电线费用八万多元，还没有包括每年用挖泥机清理排水沟的费用。此工程本应由原告负责，但其没有及时解决。现被告已支付了这些费用，原告应当返还给被告，冲减相应的租金；4.按照国家政策，每年国家都有资金补贴给农户，但农场从未将补贴款发放给被告，原告应当将这些补贴款发放给被告，并计付滞纳金给本人。本院经审理认定的事实如下：根据原告提交的证据，2014年7月16日，原告（甲方）与被告（乙方）签订了《广东省湖光农场土地承包合同书》，合同约定甲方将农场志满村队164.06亩土地发包给乙方；承包期限为4年，自2014年1月1日起至2017年12月31日止；土地承包费的标准为800元/亩、年，每两年递增3%，即：1.2014年1月1日至2014年12月31日，每年承包费为131244元；2.2015年1月1日至2015年12月31日，每年承包费为131244元；3.2016年1月1至2016年12月31日，每年承包费为135181元；4.2017年1月1至2017年12月31日，每年承包费为135181元。第四条第二款还约定，“土地使用费按先交费后用地的原则按年缴交（现金或银行转账均可），在签订合同时交清当年的土地使用费131244元，以后各年度的土地使用费，按合同规定比例，在当年1月10日前一次性交足给甲方；超期的每天按5‰计交滞纳金给甲方，超过一个月不交清的，按第七条第（二）（四）款违约责任处理。”第七条约定了违约责任，其中第二款约定乙方不按约定时间和标准缴交土地承包费，经甲方通知仍不交清的，乙方应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险和赔偿损失等民事责任；第四款约定“甲乙双方都要认真履行合同，如任何一方违反合同条款，违约方必须按合同总标的的20%赔偿给守约方（可在预交清场费中抵扣）。由此造成的其他经济损失，由违约方负责支付给守约方。”第八条第三项约定承包期间内，乙方实行自费经营，自负盈亏，所需人员、住房、水利设施等均由乙方自行解决；第八条第九项约定在承包期间，使用甲方建筑物由乙方负责保护和维修，费用由乙方负责，在承包期满后应完整移交回甲方。合同第九条约定乙方须在合同期满后十天内收获完地上作物，将土地交还给甲方。被告于2017年4月28日给原告出具《证明》，证实涉案承包地自2013年12月31日到期后，由被告续签合同，与全自华无关，自续签之日起，该土地的承包权与所欠农场的租金等一切债权债务与全自华无关，由被告本人承担。被告对原告提交的证据没有异议，但对承包地的面积有异议。经本院限期其申请测绘，但被告逾期没有申请。原告主张被告在2014年7月16日支付了承包费45000元后再没有支付过租金，被告对该事实予以承认。因此，被告至今尚拖欠2014年土地承包费86244元，2015年土地承包费131244元，2016年土地承包费135181元和2017年土地承包费135181元，合计487850元。原告还主张2018年土地承包费135181元，即按照合同约定的2017年承包费计算。但被告辩解认为，在签订合同时农场的水库有两条水沟可以排水到涉案承包土地进行灌溉，但因其他承包户经营土地堵塞了北边的一条水沟，导致水库的水无法排到其所承包土地灌溉农作物。为解决水电问题，被告打井、拉电等支付了20多万元费用，原告至今尚未为其解决，故应当在承包费中冲减。被告确认至今还在使用涉案土地。于2019年7月1日，本院组织双方到涉案承包土地进行现场勘察。在勘察中，原告指派其企管科副科长邱庆宁到场，邱庆宁与被告全汝仁确认涉案承包地周围确有两条水沟，但北边的水沟确实已堵塞，无法放水灌溉，另一条水沟仅能灌溉小部分土地，但会淹没周围其他土地农作物，被告打了一口水井、安装了30千瓦变压器和接了三相线路约30百米等。另，原告确认其主张被告支付截止2019年1月10日的滞纳金，属于承包费的利息损失，由于约定过高，故主张按照中国人民银行同期同类贷款利率计算。违约金按合同第七条第四项的约定计算。本院认为，本案属农业承包合同纠纷。双方签订的涉案合同系双方的真实意思表示，内容没有违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，应受法律保护，双方应当依照法律规定和合同约定全面履行合同义务。本案的主要焦点是：1.原告主张被告返还土地应否支持；2.原告主张的租金和土地占用费应否支持；3.被告主张其打井、水电设施费用冲减承包费的抗辩是否成立；4.原告主张的滞纳金与违约金如何处理。一、对于第一个焦点：关于原告主张被告返还涉案承包土地的问题。涉案合同的履行期限至2017年12月31日届满，合同履行期限届满即合同终止，被告继续占用涉案承包土地进行经营显然缺乏事实依据。合同第九条约定在合同期限满后十日内返还土地给原告，但被告并没有依合同约定返还承包土地给原告，被告构成违约。依照《中华人民共和国合同法》第六十条“（第一款）当事人应当按照约定全面履行自己的义务。（第二款）当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务”的规定，原告主张被告返还涉案承包土地有理有据，本院予以支持。二、对于第二个焦点：关于原告主张租金和土地占用费的问题。被告确认拖欠2014年土地承包费86244元，2015年土地承包费131244元，2016年土地承包费135181元和2017年土地承包费135181元，合计487850元。被告显然没有依合同约定时间支付承包费，故原告主张被告支付合同期内的承包费487850元有事实和法律依据，本院予以支持。对于原告主张2018年土地占用费135181元，虽合同履行期限已届满，但被告在合同履行期限届满后继续使用承包土地，必然造成原告土地承包费的损失，故被告应当参加原合同相近时间段的承包费标准计付占用费给原告。因此，原告主张被告按照合同约定的2017年承包费135181元支付2018年的土地占用费135181元合理合法，本院予以支持。三、对于第三个焦点：被告主张其打井、水电设施费用冲减承包费的抗辩是否成立的问题。签订合同时，农场水库虽有两条水沟可以放、排水到涉案承包土地灌溉，但双方并没有将此作为原告应负的合同义务进行约定，且合同第八条明确约定承包期间内水利设施等均由乙方自行解决或使用原告原有建筑物等需要维修的费用由被告负责。因此，被告该抗辩理由不成立，本院不予采信。四、对于第四个焦点：关于原告主张被告支付滞纳金和违约金的问题。被告未能依约支付承包费，构成违约，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”的规定，被告理应承担违约责任。合同第四条第二款约定了滞纳金的支付，同时约定被告不能依约支付承包费超过一个月的，按合同第七条第二款、第四款约定的违约责任处理。现被告逾期支付承包费已超过一个月，故应当结合第四条第二款和第七条第二款、第四款的约定认定被告应当承担的违约责任。合同第七条第二款约定了多种形式的违约责任，其中包括了赔偿损失，被告未依约支付承包费给原告，必然造成原告承包费的法定孳息（即法定利息）的损失，故原告有权主张法定利息损失。同时，合同第七条第四款约定被告应当承担按照合同总标的的20%的违约责任。显然，原告同时主张被告支付承包费的法定利息损失和违约金的总和高于按照民间借贷年利率24%计算的利息。因此，对于2018年1月1日前每年度承包费的法定利息损失和违约金总和应当以总欠租金487850元为基数，按照年利率24%计算一年，即为117084元；对于2018年1月1日起至付清承包费之日止的利息，以2017年度之前所欠承包费487850元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算。对于原告的不合理主张部分，本院予以驳回。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十二条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、限被告全汝仁于本判决发生法律效力后十日内支付2014至2017年度的承包费487850元给原告广东省湖光农场。二、限被告全汝仁于本判决发生法律效力后十日内支付2018年度的土地占用费135181元给原告广东省湖光农场。三、限被告全汝仁于本判决发生法律效力后十日内支付利息损失和违约金（2018年1月1日前承包费的法定利息损失和违约金总和为117084元；2018年1月1日后的利息损失以487850元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，从2018年1月1日起计至付清承包费之日止）给原告广东省湖光农场。四、驳回原告广东省湖光农场的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费5979.16元，由被告负担。原告已预付受理费5979.16元，本院不作退还，由被告在上述履行期限内迳付原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湛江市中级人民法院。审判员  谢法算二〇一九年八月一日书记员  邓海梅附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十二条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。