新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院行政判决书（2019）新2301行初3号原告：新疆东方环宇投资（集团）有限公司。住所地：昌吉市延安北路**（东方广场**）。法定代表人：李明，该公司总经理。委托诉讼代理人：杨云艳，新疆新蓝天律师事务所律师。被告：新疆昌吉国家农业科技园区管理委员会。住所地：昌吉市乌伊东路**div>法定代表人：王文有，该单位主任。委托诉讼代理人：唐建新，新疆星河律师事务所律师。被告：新疆昌吉国家农业科技园区产业发展局。委托诉讼代理人：唐建军，该局工作人员。原告新疆东方环宇投资（集团）有限公司（以下简称环宇公司）诉被告新疆昌吉国家农业科技园区管理委员会（以下简称园区管委会）、新疆昌吉国家农业科技园区产业发展局（以下简称园区发展局）行政协议一案,本院于2019年3月6日受理后,依法组成合议庭，于2019年7月9日公开开庭进行了审理。原告新疆东方环宇投资（集团）有限公司的委托代理人杨云艳，被告新疆昌吉国家农业科技园区管理委员会的委托代理人唐建新、被告新疆昌吉国家农业科技园区产业发展局的委托代理人唐建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：请求判令两被告共同向原告给付安置补偿款7607149.2元，赔偿补偿款利息2738573.7元（2014年6月11日至2019年6月11日，60个月，月利率0.0006），共计10345722.9元。事实与理由如下：2013年8月22日，原告为配合昌吉州人民政府头屯河沿岸综合整治工作，与第一被告就头屯河沿岸综合整治征收范围线内的搬迁补偿项目达成《头屯河沿岸搬迁补偿协议》，《协议》约定：“由被告征收原告头屯河沿岸综合整治征收范围线内的土地、相关房屋及地上附属物，经评估后对原告进行补偿，补偿总价款为2282.14476万元，其中：1、土地、房屋及地上附属物补偿金额为19017873元，2、搬迁费用及停产损失补偿金额为190187.3元，提前搬迁奖励资金金额为1901787.3元。”《协议》第四条：补偿方式约定：“3、在原告将被征收土地、房屋及相关设施已交被告后，支付资产评估额的剩余20%（7607149.2元），4、在被告完成整体拆迁并验收合格后，支付10%的提前搬迁奖励，10%的搬迁费用及停业损失补偿金。”《协议》第八款违约责任约定：“因被告的原因未按期向原告支付货币补偿款的，被告应按应付款总额每十日万分之一支付违约金。”2016年6月11日，原告已全部履行完《头屯河沿岸搬迁补偿协议》中涉及的地块中人员的搬迁和安置工作，并就搬迁后相应的土地使用权证等与被告进行交接，并签订《河滩北路35号小区土地证及房屋产权移交说明》一份，第一被告应当在《说明》签订后向原告支付剩余土地征收补偿款等共计：7607149.2元。原告虽多次向第一被告打报告申请其支付剩余土地征收补偿款，均无果，2017年4月19日，原告再次向第一被告送达《律师函》，催收剩余征收补偿款；第一被告园区发展局系被告园区管委会的内设机构，不具有独立主体资格，为此，原告要求二被告应共同承担《头屯河沿岸搬迁补偿协议》中约定的搬迁补偿款给付义务。被告园区发展局辩称：被告是根据上级部门的安排进行的工作，其余事项与被告无关。被告只是负责拆迁，关于安置补偿款应该由上级部门支付。被告园区管委会辩称：被告不是法定的征收补偿主体，也不是法定征收主体确定的房屋征收部门，被告接受昌吉市人民政府的委托安排内设机构产业发展局在委托事项范围内与原告签订搬迁补偿协议，原告应以委托人昌吉市人民政府为被告提起行政诉讼，被告不是适格的主体。多份生效裁判文书均已确认头屯河沿岸综合整治征收补偿工作均由昌吉市人民政府负责，涉案征收决定由昌吉市人民政府作出，昌吉市人民政府才是适格的被告。原告在第一次起诉时亦认可2013年8月22日，原告为配合昌吉市人民政府头屯河沿岸综合整治征收文件，与被告达成头屯河沿岸搬迁补偿协议。涉案房屋位于头屯河沿岸综合整治二期范围，被告不是二期项目的征收主体，也不是补偿主体，并无涉案征收补偿资金，原告起诉被告主体错误。被告的内设机构产业发展局与原告签订搬迁补偿协议的前提是昌吉市人民政府作出涉案征收决定后，被告接受昌吉市人民政府的委托。如不存在委托事实，那么被告的内设机构与原告签订搬迁补偿协议就没有任何法律依据，因为被告及内部机构并没有作出征收补偿行政行为的法定行政职权，在无任何法定的适格征收补偿主体予以委托的情况下，被告的行政行为是重大且明显的违法行为，将导致行政协议无效，如此以来，会严重损害原告的合法权益，也就损害政府形象。被告在涉案征收补偿工作中，没有任何利益，如果没有昌吉市人民政府的委托，根本没有必要超越职权去对昌吉市人民政府作出征收决定的房屋签订搬迁补偿协议。原告未按搬迁补偿协议约定的日期搬迁，原告逾期搬迁345天，行政机关有权直接从补偿款中扣除违约金787339.94元。原告要求赔偿利息损失无事实和法律依据。综上，请求法庭驳回原告的诉讼请求。原告提交以下证据：1、头屯河区沿岸搬迁补偿协议一份，证明原、被告于2013年8月22日签订拆迁补偿协议，补偿款总价22821447.6元。2、河滩北路35号小区土地证及房屋产权证移交说明（附明细表）一份，证明原告已经按照协议履行了全部义务，并将所涉土地及房屋的登记手续移交给被告。3、昌吉州企业单位往来结算收款收据两份，证明原告于2013年10月25日、2014年1月9日收到拆迁补偿款两笔，分别是9508936.50元、57053619元。4、关于申请拨付头屯河区沿岸搬迁补偿资金的报告及律师函各一份，证明原告就剩余补偿款7607149.2元的支付于2014年9月19日向被告园区管委会予以报告，同时以律师函的形式要求被告支付剩余补偿款。被告园区管委会提交以下证据：1、（2017）新2301行初7号行政判决书、（2016）新23行再6号行政判决书各一份，证明头屯河沿岸的征收主体是昌吉市人民政府，被告是配合昌吉市政府进行拆迁。2、关于头屯河沿岸综合整治（二期）拆迁补偿金审核情况的说明、2014年10月28日昌吉市人民政府给昌吉州住房和城乡建设局出具的函一份、昌农科管发（2019）6文件、昌州建函（2019）8号文件、函、资金用款协议各一份，证明被告配合原告索要补偿款，并向昌吉州政府进行说明，昌吉州政府告知补偿款划拨给了昌吉市政府。被告园区发展局没有提交证据。经庭审质证：被告园区管委会、园区发展局对原告提交的证据1、2、3、4真实性均无异议。原告及被告园区发展局对被告园区管委会提交的证据的真实性均无异议。本院认证如下：本案中原、被告对双方提交的证据的真实性均无异议，本院对证据的真实性予以认定。经审理查明：被告园区管委会系新疆维吾尔自治区人民政府批准设立的，被告园区发展局系园区管委会内设部门。2013年8月22日，原告与被告园区发展局依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《头屯河沿岸整治搬迁政策》等有关规定，按照昌吉州党委、人民政府对头屯河沿岸进行综合整治建设的需要，甲方与乙方就相关土地、房屋及地上附属物的征收及搬迁补偿等事宜自愿达成《头屯河沿岸搬迁补偿协议》。该协议第三条具体补偿事项：甲方（本案被告）对乙方（本案原告）土地、房屋及相关附属设施等征收进行货币补偿，补偿款总价为2282.14476万元（大写人民币贰仟贰佰捌拾贰万壹仟肆佰肆拾柒元陆角整）。双方对此予以确认。1、土地、房屋及地上附着物补偿金额为1901.7873万元；2、搬迁费用及停产停业损失补偿金额为190.17873万元；3、提前搬迁奖励资金金额为190.17873万元。4、协议第四条、付款方式及期限：上述第三条甲方向乙方支付的补偿费分别在以下期限支付：5、在本协议签订之日起30个工作日内，向乙方支付资产评估额的50%；6、在乙方完成地上附属物搬迁之日，支付资产评估额的30%；7、在乙方将被征收土地、房屋及相关设施移交甲方后，支付的资产评估额的剩余20%；8、在乙方完成整体拆迁并验收合格后，支付10%的提前搬迁奖励及10%的搬迁费用及停业损失补偿金。协议第八条违约责任1、甲方的原因未按期全额向乙方支付货币补偿款的，甲方应当承担逾期支付的民事责任，应按支付款总金额每十日万分之一支付违约金。2、乙方为按本协议约定期限向甲方移交被征收标的物，搬离其他财产，协助办理全部产权注销手续等情形的，从逾期之日起每延期一天应按支付款总金额每十日万分之一支付违约金。3、本协议第一条、第二条约定的征收补偿范围内的房屋、建筑物及不可移动设备等归甲方所有；乙方在按协议约定期限向甲方移交被征收标的物前应确保征收范围内财产的完整，对移交财产等遗失、损坏的，乙方应按照评估价向甲方赔偿。协议第九条争议解决方式规定：本协议订立后，双方因履行本协议发生争议的，应协商解决；如协商不成的，任何一方均有权直接向本协议履行地人民法院起诉。原告与被告园区产业发展局签订协议后，原告履行了约定的搬迁义务，2014年6月11日，原告向被告园区发展局移交了土地证及房屋产权证，并形成了移交说明，该移交说明载明：新疆昌吉国家农业科技园区产业发展局（以下简称甲方）与新疆东方环宇投资（集团）有限公司（以下简称乙方）双方签订了《头屯河沿岸搬迁补偿协议》。协议补偿款总价为2282.14476万元（大写人名币贰仟贰佰捌拾壹万壹仟肆佰肆拾柒元陆角整）。由甲方分期支付给乙方。甲方於2013年10月25日支付给乙方。甲方於2013年10月25日支付给乙方第一笔补偿款950.89365万元（大写人民币玖佰伍拾万捌仟玖佰叁拾陆元伍角整）。2014年1月9日支付第二笔补偿款570.53619万元（大写人民币伍佰柒拾万伍仟叁佰陆拾壹元玖角整）。甲方尚欠乙方补偿款760.71492万元（大写人民币柒佰陆拾万柒仟壹佰肆拾玖元贰角整）。根据“《头屯河沿岸搬迁补偿协议》第四条付款方式及期限：3、在乙方将被征收土地、房屋及相关设施移交甲方后，支付的资产评估额的剩余20%。4、在乙方完成整体拆迁并验收后合格后，支付10%的提前搬迁奖励及10%的搬迁费用及停业损失补偿金。”的协议规定付清余款。双方形成土地证、房屋产权证移交说明。该移交说明载明本案原告已履行完协议义务，昌吉州住房和城乡建设局于2013年10月25日支付原告第一笔补偿款950.89365万元，于2014年1月9日支付原告第二笔补偿款570.53619万元。尚欠补偿款760.71492万元。后原告因未及时取得剩余补偿金，原告通过报告及律师函的方式向被告园区管委会要求拨付剩余补偿金。2014年10月28日昌吉市人民政府函告州住房和城乡建设局，内容如下：根据自治州党委财经小组2014年第三、四次会议纪要（昌州党财【2014】3号、4号）精神，同意将头屯河沿岸综合整治二期工程整体移交昌吉市。昌吉市人民政府根据工程建设实际情况，指定由昌吉市国有资产投资经营有限公司承接前期州国投公司实际已拨付贵局的拆迁资金，近期该公司已与州国投公司签订了《资金用款协议》，根据州审计局出具的《关于头屯河沿岸综合整治（二期）拆迁补偿资金审核说明》，现昌吉市人民政府确定有昌吉市国有资产投资经营有限责任公司前往贵局办理有关账务及剩余资金交接手续，请予以协助办理。根据2014年9月19日，昌吉州审计局作出头屯河沿岸综合整治（二期）拆迁补偿金审核情况的说明。2014年10月24日，昌吉市国有资产投资经营有限公司与昌吉州国有资产投资经营有限公司就州国投公司实施的头屯河沿岸二期土地综合整治醒目开发主体移交至昌吉市，按照资金随着项目走的原则，双方达成了《资金用款协议》。2019年3月21日被告园区管委会向昌吉州人民政府申请拨付头屯河沿岸综合整治二期西岸搬迁补偿余额资金。2019年3月25日，昌吉州住房和城乡建设局向昌吉州人民政府作出答复，答复内容如下：根据2014年8月5日《自治州头屯河沿岸综合整治领导小组会议纪要》第4期会议精神，我局与州审计局、州国投公司及昌吉市人民政府委派相关承接单位人员对二期州国投公司拨入的3311876866.2元，支付征迁补偿款及评估、复核费299191191.2元，剩余32685675元，进行复核对账后州审计局出具审核情况说明，并依据州国投公司与市国投公司签署的331876866.20元资金用款协议及审核确认的数据整体移交至昌吉市人民政府委派昌吉市国投公司管理，移交手续及剩余资金退付已于2014年10月30日全部办理完毕。本院认为，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十一条规定：当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告；对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部门为被告；对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以开发区管理机构为被告；开发区管理机构没有行政主体资格的，以设立该机构的地方人民政府为被告。根据上述法律规定，原告提交的《头屯河沿岸搬迁补偿协议》虽然是其与被告园区发展局签订，但被告园区发展局系园区管委会内设部门，不具备履行协议的能力。依法应由被告园区管委会承担履行《头屯河沿岸搬迁补偿协议》。根据庭审查明的事实，原告已全部履行《头屯河沿岸搬迁补偿协议》约定的义务。原告取得的搬迁补偿金虽不是被告园区管委会、园区发展局直接支付，但《头屯河沿岸搬迁补偿协议》并未被变更或撤销，原告要求支付剩余补偿款7607149.2元的主张，事实清楚，本院予以支持。原告按照剩余补偿款7607149.2元计算被告逾期付款利息2190858.9元（2014年6月11日至2018年6月11日）的主张，事实清楚，证据充分，本院予以支持。对被告其在本案中主体不适格的辩解意见，因无法律依据，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十一条之规定，判决如下：被告新疆昌吉国家农业科技园区管理委员会于本判决生效之日起三十日内支付原告新疆东方环宇投资（集团）有限公司补偿款7607149.2元，并支付补偿款利息2738573.7元，以上合计10345722.9元。本案受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于新疆昌吉回族自治州中级人民法院。审 判 长 邵立忠审 判 员 徐新军 人民陪审员 赵明彦二Ｏ一九年八月十九日书 记 员 高 瑞