河北省石家庄市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀01民终8487号 上诉人（原审被告）：石家庄市长安区西兆通镇西庄村民委员会，住所地河北省石家庄市长安区西兆通镇西庄村。 法定代表人：张宁，该村委会主任。 委托诉讼代理人：高卫东，河北三言律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：张立军，男，1967年2月15日生，汉族，住河北省石家庄市长安区。 委托诉讼代理人：贾海东，石家庄市裕华中路法律服务所法律工作者。 上诉人石家庄市长安区西兆通镇西庄村民委员会（以下简称西庄村委会）因与被上诉人张立军定金合同纠纷一案，不服河北省石家庄市长安区人民法院（2019）冀0102民初1430号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 西庄村委会上诉请求：1、撤销原判。改判上诉人返还被上诉人6万元，驳回被上诉人其他一审诉讼请求或发回重审；2、对一、二审诉讼费的承担依法判决。事实及理由：一、原审法院认定上诉人与被上诉人张立军就生态园订立的使用权买卖合同有效，适用法律错误。1、上诉人与张立军就生态园订立的使用权买卖合同因违反法律的强制性规定。属于无效合同。根据上诉人一审提交的《关于停止非法建设“西庄高效农业科技生态园”的函》（简称《停止非法建设的函》和《石家市国土资源局长安分局关于对西庄村委会履行行政处罚催告书》（简称《催告书》，国土资源行政部门认定上诉人开发的生态科技园存在“非法占用土地（一般农田）建设房屋和其他设施”“硬化非法占地范围内道路路面”情节，责令拆除非法占地上的建筑和其他生活设施，恢复土地原状，并给予了罚款处罚。《土地管理法》第三十六条第二款“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取士等”；第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”，第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”，第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”。以上规定均明确，“禁止擅自在耕地上建房”、“农民集体所有的土地的使用权不得出让用于非农业建设”。本案就生态园订立的使用权买卖合同因违反上述强制性禁止规定，依法应当无效。2、本案生态园使用权买卖合同因“以合法形式掩盖非法目的”而无效。上诉人一审提交的《停止非法建设的函》和《催告书》，其中《停止非法建设的函》中，土地管理部门明确认定涉案“农业科技生态园”存在“以设施农业用地为名，超标准、超范围占地行为”，结合两份证据可以证明上诉人开发的“农业科技生态园”实际上是以“大棚”形式进行房地产开发建设用于出租、出售。以设施农业、观光农业为名擅自改变土地用途的违法行为，双方订立的生态园使用权买卖合同属于以合法形式掩盖非法目的，应依法确认无效。3、本案生态园使用权买卖合同因“损害社会公共利益”而无效。《土地管理法》第一条，“合理利用土地，切实保护耕地”是我国土地管理法律的基本原则。涉案“农业科技生态园”的占地未经审批，不符合土地利用总体规划，属非法占地行为，该违法占地行为必然造成土地资源的破坏，土地资源遭到破坏其损害的是不特定多人的社会公共利益。所以，双方订立的生态园使用权买卖合同应依法确认无效。综上，上诉人与被上诉人张立军订立的生态园使用权买卖合同因违反《合同法》第五十二条第三、四、五项的规定依法应当认定无效。合同无效不适用定金罚则，不应双倍返还。二、原审法院判决上诉人双倍返还被上诉人张立军定金，没有法律依据。合同纠纷返还财产应基于合同无效或被撤销或解除。本案被上诉人张立军一审诉讼请求没有要求解除或撤销合同，也未提供证据证明双方合同已经解除。上诉人一审是基于合同无效同意返还的6万元。原审法院认定双方合同有效，但没有认定合同是否已经解除、是否应该解除的情况下，直接判决返还财产没有法律依据。 张立军答辩称，一审认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求维持原判。 张立军向一审法院提出诉讼请求：1、请求判令被告西庄村委会双倍返还原告定金12万元；2、本案诉讼费用由被告承担。 一审法院经审理查明，当事人围绕诉讼请求提交了证据，一审法院认定如下：2012年10月14日石家庄市农村集体经济组织统一收据载明，今收到张立军交来科技园定金6万元，收款单位处盖有石家庄市长安区西兆通镇西庄村民委员会财务专用章，交款人为张立军。2013年8月11日，石家庄市国土资源局长安分局出具关于停止非法建设“西庄高效农业科技生态园”的函，载明西庄村委会在未办理任何批准手续的情况下，擅自在西庄村北占用西庄村集体土地，属非法占地行为，村委会作为土地管理的直接责任人，应及时停止和纠正这种以设施农行用地为名，超标准、超范围占地行为。2014年5月15日石家庄市国土资源局长安分局出具关于对西庄村委会履行行政处罚催告书，载明因西庄村委会非法建高效科技生态园一案，要求其十五日内自行拆除在非法占地上的新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。限十五日内到石家庄市收费管理局补缴罚款及滞纳金305622.4元。 一审法院认为，被告西庄村委会辩称，因其开发的农业科技生态园违反我国土地管理法的相关规定，属于违法占地行为，故就生态园签订的合同依法无效，合同无效不适用定金罚则，不应双倍返还定金。由被告提交的石家庄市国土资源局长安分局出具关于停止非法建设“西庄高效农业科技生态园”的函可知，生态园项目违反了土地管理法第四十三条、四十四条，该两条规定属于管理性强制性规范，不属于效力性强制性规范，导致合同无效的违法行为，应当是违反效力性法律法规，而非管理性法规，故本院对被告西庄村委会的抗辩意见，不予采信。根据相关法律规定，收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金，故被告西庄村委会应双倍返还原告张立军定金，关于定金的数额，担保法司法解释规定，当事人约定的定金数额超过主合同标的额百分之二十的，超过的部分，人民法院不予支持，原告在起诉状中事实与理由部分认可单个小园区项目为20万元，故定金数额最高应为4万元，双倍返还原告即8万元，故被告西庄村委会应双倍返还原告8万元及超出定金部分的2万元。基此，依照《中华人民共和国合同法》第一百一十五条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一百二十一条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第十四条，判决如下：一、被告石家庄市长安区西兆通镇西庄村民委员会于本判决生效之日起十日内返还原告张立军定金8万元及超出定金部分的2万元；二、驳回原告张立军的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2700元，由原告承担400元，被告承担2300元。 二审期间，当事人未提交新证据，本院对一审认定的事实予以确认。 本院认为，双方当事人争议的焦点是，1、涉诉定金合同是否有效。上诉人提交的石家庄市国土资源局长安分局出具关于停止非法建设“西庄高效农业科技生态园”的函可知，生态园项目违反了土地管理法第四十三条、四十四条的规定，该两条规定属于管理性强制性规范，不属于效力性强制性规范。认定合同效力的标准，应当以该行为是否违反效力性法律法规为依据，而不应当以是否违反管理性法规为依据，因此，上诉人西庄村委会的该项上诉理由不成立。 因上诉人石家庄市长安区西兆通镇西庄村民委员会的上诉理由均不成立，依法应予驳回。原判人大事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审诉讼费按原判执行，二审诉讼费800元，由上诉人石家庄市长安区西兆通镇西庄村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长 于 英 审判员 陈 路 审判员 孙丽娜 二〇一九年八月一日 书记员 高雅芳