河北省承德市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）冀08民终2400号上诉人（原审原告）：孙悦，男，1972年9月29日出生，汉族,住滦平县。被上诉人（原审被告）：滦平县巴克什营镇孙家沟村村民委员会，住所地河北省承德市滦平县巴克什营镇孙家沟村。法定代表人：刘文术，村主任。被上诉人（原审被告）：滦平县巴克什营镇人民政府，住所地滦平县巴克什营镇巴克什营村。法定代表人：孙长庆，镇长。被上诉人（原审被告）：承德天缘盛世房地产开发有限公司，住所地河北省承德市滦平县巴克什营镇古城川村四达沟**。法定代表人：高峰，总经理。上诉人孙悦因与被上诉人滦平县巴克什营镇孙家沟村村民委员会、滦平县巴克什营镇人民政府、承德天缘盛世房地产开发有限公司土地租赁合同纠纷一案，不服河北省滦平县人民法院（2019）冀0824民初289号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2019年8月9日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。孙悦上诉请求：撤销一审裁定，指令一审法院审理并作出公正合理判决。事实和理由：1、本案系土地租赁合同纠纷，属于人民法院民事受案范围。2018年10月29日，上诉人与被上诉人滦平县巴克什营镇孙家沟村村民委员会签订了《农村土地流转委托书》，约定了每亩土地租金的价格及价格调整的原则，但不低于每亩1000元的租金价格。自2015年度起被上诉人没有给付上诉人租金，经核算2015年度至2019年度租金7.5万元。可见，上诉人在该案件中有明确的被告，有集体的诉讼请求、事实和理由，上诉人与本案有直接利害关系。2、一审法院认定事实错误、适用法律错误。一审法院认定事实系孙家沟村委会、巴克什营镇政府、与天缘公司同一规划、租占用地而导致的纠纷，是错误的。事实上，上诉人所诉的系因上诉人的土地被租用，孙家沟村委会没有给付租金而导致的纠纷，与巴克什营镇政府、孙家沟村委会、天缘公司的如何规划、租占没有纠纷。3、本案有明确的诉讼请求、事实和理由。而一审法院没有围绕上诉人的事实和理由进行审理本案，导致认定事实错误，作出错误的裁定。4、《民诉法》第3条规定“人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定”。这也是一个概括性的表述，这里所说的财产关系，指的是不包括具有纵向行政隶属关系的财产关系，只包括平等主体之间的财产关系。主要有财产所有、财产权利的流转、财产权利继承等横向的财产关系。这一内涵是与我国民法的调整范围相对应的。5、结合本案，被上诉人虽然有滦平县巴克什营镇人民政府，但本案系因土地租赁合同关系产生的纠纷，是平等的民事主体之间的关系。政府可以作为民事主体参加诉讼，能够充当民事法律关系主体的包括自然人和法人。本案中，被上诉人滦平县巴克什营镇人民政府可以作为民事主体参加诉讼，是独立的法人，具有民事权利和民事行为能力。并且本案系因土地租赁合同产生的租金纠纷，并不是政府依职权作出的具体行政行为，上诉人与被上诉人之间是没有隶属关系的财产关系。6、综上，一审法院认定事实错误，适用法律错误。请求撤销一审裁定，指令一审法院审理并作出公正合理判决。被上诉人滦平县巴克什营镇孙家沟村村民委员会、滦平县巴克什营镇人民政府、承德天缘盛世房地产开发有限公司未予答辩。孙悦向一审法院起诉请求：1.依法判令被告给付2015年度至2019年度土地租金75,000.00元并按中国人民银行同期贷款利率给付利息；2.本案诉讼费用由被告承担。一审法院认为，民法调整平等的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”本案中孙家沟村委会、巴克什营镇政府、天缘公司作为被告，原告所提出的事实与理由均反映为巴克什营镇政府、孙家沟村委会与天缘公司统一规划、租占用土地而导致的纠纷。上述租金给付纠纷并非民事诉讼范围，不符合法院受理民事诉讼的法定条件。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定：驳回原告孙悦的起诉。本院经审理查明，2013年9月4日，滦平县人民政府发布滦政（2013）87号文件《关于对巴克什营镇孙家沟村及古城川村部分区域进行土地规划的公告》：一、公告区域范围。二、公告时间。自2019年9月4日开始。三、相关要求。自公告之日起，任何单位和个人必须严格遵守以下各项规定，如因违反造成的一切损失，由相关责任人自行承担。1、禁止在规划区域范围内新建、改建、扩建、抢建各类永久性和临时性建筑物，包括各类种植、养殖棚室和其他农业设施等。2、保持规划区域范围内的土地及地上附着物原貌，禁止在耕地内栽植各种树木、苗木及开挖鱼塘，不得改变原有土地及地上附着物使用性质。3、……。4、……。2015年3月11日，滦平县巴克什营镇孙家沟村村民委员会向各农户发布通知，内容为：为加快推进凤凰谷项目建设步伐，推动金山岭生态文化旅游经济区快速发展，2015年计划全面启动凤凰谷项目并且对土地规划区域内所有土地进行流转和步伐土地收储。土地收储和流转的具体区域包括孙家沟行政村及古城川行政村的四达沟、西大地、前窝铺区内的所有土地。望以上区域内的所有农户见此通知后不要购买种子、化肥等生产资料，望村民见此通知相互转告。2015年3月19日，滦平县巴克什营镇人民政府、承德金山岭生态文化旅游经济区管理处联合发布通知，内容为：根据滦平县总体规划以及本镇相关区域旅游文化综合开发项目规划，古城川行政村（西大地组、四达沟组、前窝铺组、炮手沟门东西两侧）孙家沟行政村已纳入旅游文化综合开发项目规划范围内，现将有关事项通知贵户如下：一、自2013年9月4日《滦平县人民政府关于对巴克什营镇孙家沟村及古城川村部分区域进行土地规划的公告》发布之日起，禁止在规划范围内新建、改建、扩建、抢建各类永久性和临时性建筑物，包括各类种植、养殖棚室和其他农业设施等；禁止在耕地内栽植各种树木、苗木及开挖鱼塘等，不得改变原有土地及地上附着物使用性质。二、现责令相关责任人自接到本通知之日起，停止一切违法行为，并对现已形成的违法行为进行原貌恢复，配合政府工作，否则政府将采取强制措施，并且由此产生的一切后果由相关责任人自行承担。滦平县人民政府关于《滦平县巴克什营镇孙家沟村、古城川村凤凰谷项目搬迁补偿安置办法（试行）》于2016年1月19日经县政府常务委员会审议通过，并于2016年1月28日以滦政通（2016）4号文件通知各乡镇人民政府、中兴路街道办事处、县直有关部门认真抓好落实。2016年2月29日该安置办法经孙家沟村、古城川村的村民会议表决通过。安置办法载明项目区域范围：孙家沟行政村及古城川行政村的四达沟、西大地、前窝铺。土地、山场流转：项目区域内所有土地、山场由企业分步流转并逐年给付租金；土地承包户委托村委会将土地租赁给项目企业，租期从租赁协议签订之日起至2029年9月30日24时止。2018年10月29日，孙悦与滦平县巴克什营镇孙家沟村村民委员会签订《农村土地流转委托书》，约定了流转方式、流转的土地四至、面积、租金价格、流转期限等。本院认为，本案系因滦平县人民政府为发展承德金山岭生态文化旅游，对巴克什营镇孙家沟村及古城川村部分区域进行土地规划而产生的争议；滦平县人民政府公布的征收土地和搬迁补偿安置办法，属于具体行政行为，流转、征收土地的主体应当是滦平县人民政府；由此而产生的分歧、争议，应当由人民政府协调解决，人民法院不宜作为民事案件受理；因此，上诉人孙悦自2015年至今未能耕种土地，亦未获得租金补偿的争议，应当向人民政府申请解决。综上，孙悦的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  侯金声审判员  柴燕宏审判员  刘连起二〇一九年八月三十日书记员  张斯文