海南省临高县人民法院行政判决书（2019）琼9024行初10号原告：陈孟坚，男，1981年4月12日出生，汉族，现住海南省临高县，公民身份号码×××。委托诉讼代理人：周民兴，男，1948年8月25日出生，汉族，现住海南省临高县。被告：临高县市场监督管理局，住所地海南省临高县临城镇临美路**。法定代表人：麦延海，该局局长。委托诉讼代理人：黄永强，该局政策法规室主任。委托诉讼代理人：杨丹，该局工作人员。第三人：陈菊引，女，1959年9月10日出生，汉族，现住海南省临高县，公民身份号码×××。第三人：黄青娥，女，1984年12月6日出生，汉族，现住海南省三亚市，公民身份号码×××。共同委托诉讼代理人：王龙，临高县临城法律事务所工作人员。原告陈孟坚不服被告临高县市场监督管理局（以下简称临高县市监局）于2018年9月13日作出的（临工商）销字[2018]第465号《准予注销登记通知书》，于2019年3月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月12日受理后，于同年3月20日向被告临高市监局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月26日公开开庭进行了审理。原告陈孟坚及其委托诉讼代理人周民兴，被告临高县市监局的委托诉讼代理人黄永强、杨丹，第三人陈菊引、黄青娥及其共同委托诉讼代理人王龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告临高县市监局（原海南省临高县工商行政管理局）于2018年9月13日作出（临工商）销字[2018]第465号《准予注销登记通知书》，准予注销登记“临高县新盈老二副食店”。原告陈孟坚诉称：原告陈孟坚与第三人黄青娥是夫妻，2018年1月5日原告陈孟坚向临高县工商行政管理局申请开办一个副食商店，经临高县工商行政管理局批准发给原告营业执照，注明资金10万元，经营者是原告陈孟坚，商店名称：“临高县新盈老二副食店”，信用代码为92469028MA5T2XBX32。经。经营地址是××县食店的铁皮房是原告亲自盖的，盖房资金为5万元人民币。副食店的商品开店时共投入了近30万元人民币。副食店由原告妻子黄青娥亲自经营。原告便到三亚与岳母陈菊引作海产品生意。不知何原因，2018年9月13日黄青娥伪造原告陈孟坚委托书，委托黄青娥到临高县工商行政管理部门注销原告陈孟坚名义登记经营的“临高县新盈老二副食店”营业执照。而后2018年10月21日，黄青娥便以其生母陈菊引之名到临高县工商行政管理部门办理新的营业执照，名为“临高县新盈菊引副食商行”，信用代码：92469028MA5T6PTKIA。经。经营地址便是原告“临高县新盈老二副食店”店内三人黄青娥，陈菊引通过注销-注册的手法，一夜之间便轻而易举的把原告“临高县新盈老二副食店”的全部商品转移到第三人陈菊引名下，原告的财产权益受到了严重的损害。如此后果是由被告海南省临高县工商行政管理局造成的。被告受理注销原告的营业执照的过程工作不过细，经营者本人不到场，其委托是否真实未经查实便注销了原告“临高县新盈老二副食店”营业执照，被告一个月后又给第三人黄青娥注册新的营业执照，其经营地址不变，这是工作不负责任，行政不作为而造成的后果。为了维护原告的合法权益，特提起行政诉讼，请求法院判决：撤销临工商销字[2018]第465号《准予注销登记通知书》。原告陈孟坚向本院提交如下证据：1、准予注销登记通知书;2、个体工商户注销登记申请书;3、委托书;4、企业机读档案登记资料，证据1-4共同证明被告海南省临高县工商行政管理局审批注销原告营业执照，工作不过细，审查不严的事实；5、免责声明，证明第三人黄青娥是“因名称变更”注销“临高县新盈老二副食店”而非经营不当；6、税务事项通知书;7、清税证明，证据6-7共同证明临高县新盈老二副食店从2018年1月至2018年9月经营状况良好，没有欠税，没有负债，不存在经营不当。被告临高县市监局辩称：2018年9月13日，黄青娥（女，身份证号码：×××）根据陈孟坚（男，身份证号码：×××）出具的《委托书》，作为陈孟坚的代理人，到我局所属新盈工商所申请办理“临高县新盈老二副食店”（经营者：陈孟坚，统一社会信用代码：92469028MA5T2XBX32，组成形式：个人经营）注销登记。黄青娥以书面形式向我局所属新盈工商所递交了个体工商户注销登记申请书、委托书和委托人、受托人的居民身份证、税务部门税务事项通知书、清税证明，同时上缴了个体工商户营业执照正、副本等材料。根据《个体工商户登记管理办法》第十二条规定，个人经营的，以经营者本人为申请人；委托代理人申请注册、变更、注销登记的，应当提交申请人的委托书和代理人的身份证明或者资格证明。该法第十六条规定，申请个体工商户注销登记，应当提交下列文件：1、申请人签署的个体工商户注销登记申请书；2、个体工商户营业执照正本及所有副本；3、国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。该法第二十条规定，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，登记机关应当当场予以登记，并发给申请人准予登记通知书。我局所属新盈工商所当日接收材料后受理黄青娥作为代理人提交的注销登记申请，经审核认定黄青娥提交的材料齐全、符合申请注销登记的法定形式，于当日作出决定准予注销登记，出具临工商销字[2018]第465号《准予注销登记通知书》。根据《个体工商户登记管理办法》第三条规定，申请个体工商户登记，申请人应当对申请材料的真实性负责。《个体工商户注销登记申请书》中明确载明“本人依照《个体工商户条例》申请注销登记，提交文件材料真实有效。谨对真实性承担责任”。我局作出本次注销登记属于形式审查，申请人应当对申请材料的真实性负责，我局不对注销登记申请材料的真实性负责。综上，我局对申请人提交的申请注销登记过程中已尽到应尽的合理的审查义务，根据《个体工商户登记管理办法》作出的临工商销字[2018]第465号《准予注销登记通知书》行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院依法驳回原告陈孟坚的诉讼请求。被告临高县市监局向本院提交如下证据：1、个体工商户注销登记申请书；2、《委托书》和身份证复印件；3、税务事项通知书（临高税通[2018]2190号）、清税证明（临高税税通[2018]98号）、税务事项通知书（临高税通[2018]2328号）、清税证明（临高税税通[2018]103号）；4、“临高新盈老二副食店”营业执照正本、副本；5、准予注销登记通知书(临工商销字[2018]第465号)，证据1-5共同证明临高县市场监督管理局作出的临工商销字[2018]第465号《准予注销登记通知书》行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确；6、《个体工商户登记管理办法》，第3条申请个体工商户登记申请人应该对申请材料的真实性负责，证明黄青娥应当对申请办理“临高新盈老二副食店”注销登记材料的真实性负责；第12条，证明个体工商户的办理注销登记的本人陈孟坚，但是陈孟坚可以委托经营者黄青娥代为办理老二副食店的注销登记；第16条，证明黄青娥已将法律规定的办理个体工商户注销登记的材料交至我局新盈工商所，我局根据法律规定办理注销，符合办理注销登记的法定形式；第20条，证明我局所属新盈工商所于当日审核黄青娥提交的注销登记材料，经认定当场予以注销登记，并向黄青娥发放准予注销登记通知书；7、《关于印发海南省行政审批制度改革第一批便民服务措施的通知》第4项，证明工商登记机关对办理注销登记负材料形式审查义务，材料的真实性由申请人黄青娥负责。第三人黄青娥述称：一、副食店的营业执照注销变更符合法律规定，也合乎本店经营的实际情况和农村的现实生活需要，陈孟坚出尔反尔、歪曲事实，其将我和母亲陈菊引告上法庭的做法违背善良风俗，其诉求不应支持。1、开店所有费用都是我及家人亲戚出资支持，原告陈孟坚及其家人未出过一分钱，原告陈孟坚诉称：“副食店是原告亲自盖的，盖房资金为5万元人民币，副食店的商品开店时共投入30万元人民币”的说法不符合事实，纯属歪曲事实。老二副食店的工商营业执照虽然是以陈孟坚的名义注册登记，但事实上副食店的日常经营管理一直由我打理，包括进货、销售等业务，陈孟坚从来不过问，也从未履行任何与副食店相关的责任义务。注销原临高县新盈老二副食店是因陈孟坚长年一直在三亚工作，加上我带小孩没有时间维持副食店的正常经营业务。2、注销原临高县新盈老二副食店是原告陈孟坚经与我商量协商一致同意后由我代为办理的。陈孟坚说他没有时间，要委托我去办理叫我在委托书上签字，我当时提出异议，陈孟坚说“没关系，夫妻谁签名都无所谓，你去办就行了”。之后，陈孟坚通过微信将其身份证发送给我让我代为办理清税申报、注销原临高县新盈老二副食店。陈孟坚出尔反尔，拒不承认委托书授权于我代为办理之事实，完全是利欲熏心。二、根据《婚姻法》第17条第2款：“夫妻对共同财产有平等的处理权”、《最高人民法院关于适用婚姻法若干问题的解释（一）》第17条第（一）项：“夫或妻在处理夫妻共同财产上的权利是平等的，因日常生活需要而处理夫妻共同财产的，任何一方均有权决定”的规定，原临高县新盈老二副食店也只是一个维持家庭基本生活需要的小本小卖部（实缴资本0元）以维持基本生活需要，日收入利润也就50元而已。原告陈孟坚长年一直在三亚市工作，其家中的事务，包括原告临高县新盈老二副食店的日常经营管理及所有经营事务包括进货、销售、日常经营业务账务等业务，均由我代为办理，陈孟坚从来不过问，也从未履行任何与副食店相关的责任义务。因此我为了生产生活需要，基于夫妻平等处理权，代为办理注销原临高县新盈老二副食店行为并无不妥完全符合农村的现实生活需要。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人黄青娥向本院提交如下证据：1、清税申报，证明陈孟坚让我代为办理清税申报、注销原临高县新盈老二副食店并通过微信将其身份证发送给我才能办理相关手续；2、银行卡交易明细清单，证明开店所有费用都是我向父母及家人亲戚借款开办的副食店。第三人陈菊引述称：一、临高县市场监督管理局核准登记注册“临高县新盈菊引副食商行”的行政行为事实清楚、程序合法，适用法律法规准确。二、第三人陈菊引申请注册登记“临高县新盈菊引副食商行”与原告陈孟坚不存在法律上的利害关系，两者是两个不同的各自独立的法律关系，互无关联，严格来讲，原告陈孟坚不具备原告主体资格。三、原告陈孟坚诉请撤销“临高县新盈菊引副食商行”营业执照没有任何法律依据，依法应予驳回。综上，原告陈孟坚不具备原告主体资格，其作为原告主体不适格。临高县市场监督管理局核准登记注册“临高县新盈菊引副食商行”的行政行为事实清楚、程序合法，适用法律法规准确。原告陈孟坚诉请撤销“临高县新盈菊引副食商行”营业执照没有任何法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人陈菊引没有向本院提交证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下认证：（一）关于原告陈孟坚所举的证据。被告临高县市监局质证称对证据1-4的真实性、合法性、关联性（以下简称三性）无异议，对其证明内容有异议，被告根据第三人黄青娥的材料齐全，证件完备，经审查后给予黄青娥注销登记通知书；对证据5-7真实性无异议，关联性有异议，有没有负债、欠税、是否经营不当与申请办理注销登记无关。第三人黄青娥质证称对证据1真实性、合法性无异议，证明内容有异议，老二副食店申请注销是经过双方商量以后的真实意愿；对证据2三性无异议；对证据3真实性、合法性无异议，是原告委托黄青娥去办理的；对证据4真实性合法性没有异议，内容有异议，上面写的十万元是不存在的；对证据5真实性、合法性无异议，对证明内容有异议，虽然上面因为名称变更需要注销，但和本案事实不相符，副食店名称不存在变更；对证据6-7三性无异议。第三人陈菊引质证称意见与第三人黄青娥质证意见一致，对关联性有异议，注销与陈菊引无关。本院经审查认为，原告提交的证据1系本案被诉行政行为，对其真实性予以确认；证据2、4-7，被告和第三人对其真实性均无异议，本院予以确认；证据3，庭审中原告陈孟坚否认对黄青娥进行授权委托，黄青娥亦承认该委托书上并非陈孟坚本人签名，且黄青娥未能提供证据予以佐证受委托的事实，故不予采信。（二）关于被告临高县市监局所举的证据。原告陈孟坚质证称对证据1-2三性有异议，不是原告的委托；对证据3真实性无异议，合法性证明内容有异议，注销并不是原告的本意；对证据4-5真实性无异议，关联性合法性有异议，被告审核的失误损害了原告的权利；对证据6-7没有异议。第三人黄青娥质证称对证据1-7三性无异议。第三人陈菊引质证称对证据1-7真实性合法性无异议，关联性有异议，注销与第三人陈菊引无关。本院经审查认为，被告提交的证据1、3-7内容真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以采信；证据2中的委托书，庭审中原告陈孟坚否认对黄青娥进行授权委托，黄青娥亦承认该委托书上并非陈孟坚本人签名，且黄青娥未能提供证据予以佐证受委托的事实，故不予采信。（三）关于第三人黄青娥所举的证据。原告陈孟坚质证称对证据1真实性关联性无异议，证明内容的合法性有异议，原告没有委托办理注销执照，其中委托书不是陈孟坚所签；对证据2关联性有异议，与本案无关，是经营金额的来往。被告临高县市监局质证称对证据1-2三性无异议，证明内容无异议。第三人陈菊引质证称对证据1-2三性无异议。本院经审查认为，第三人黄青娥提交的证据1，庭审中原告陈孟坚否认对黄青娥进行授权委托，黄青娥亦承认该委托书上并非陈孟坚本人签名，且黄青娥未能提供证据予以佐证受委托的事实，故不予采信；证据2与本案不具关联性，不予采信。本院根据上述有效证据并结合庭审笔录，认定以下事实：2018年1月5日，原告陈孟坚在海南省临高县工商行政管理局新盈工商所注册登记“临高县新盈老二副食店”，当时经营者登记为陈孟坚，资金数额为10万元，经营场所为临高县新盈镇头咀村第三队东边大道**，经营范围为副食、保健食品、日杂零售。临高县新盈老二副食店注册成立后，由陈孟坚的妻子黄青娥实际经营。2018年9月13日，第三人黄青娥到海南省临高县工商行政管理局主张其受到陈孟坚的委托，申请办理临高县新盈老二副食店的注销登记，提交了个体工商户注销登记申请书、营业执照正副本、经营者陈孟坚的身份证复印件，委托代理人黄青娥身份证复印件、委托书、税务事项通知书及清税证明等材料，其中委托书中的委托人“黄青娥”和授托人“陈孟坚”均为黄青娥所签。海南省临高县工商行政管理局审查黄青娥提交的上述材料后，认为申请材料齐全、符合法定形式，于当日作出（临工商）销字[2018]第465号《准予注销登记通知书》，准予临高县新盈老二副食店注销登记。陈孟坚认为黄青娥出具的委托书系虚假的，该注销登记行政行为并非陈孟坚的真实意思表示，遂向本院提起行政诉讼，请求予以撤销。另查明：原告陈孟坚在申请个体工商户“临高县新盈老二副食店”登记注册时，未实际向登记机关缴纳注册资金10万元，此注册资金的数额由原告自行填写。再查明：2019年3月1日，中共临高县委办公室、临高县人民政府办公室发布《临高县机构改革实施方案》，海南省临高县工商行政管理局、临高县质量技术监督局、临高县食品药品监督管理局等职责由组建的临高县市场监督管理局承担。本院认为：根据《个体工商户条例》第三条、《个体工商户登记管理办法》第四条及《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，临高县机构改革后，海南省临高县工商行政管理局的职责由被告临高县市监局承担，临高县市监局作为继续行使工商行政管理职责的行政机关，具有对本辖区内个体工商户进行登记管理的法定职责，是本案适格被告。《个体工商户登记管理办法》第十六条规定，申请个体工商户注销登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户注销登记申请书；（二）个体工商户营业执照正本及所有副本；（三）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。该《办法》第十二条第二款规定，委托代理人申请注册、变更、注销登记的，应当提交申请人的委托书和代理人的身份证明或者资格证明。本案中，黄青娥向被告申请申请办理临高县新盈老二副食店工商注销登记时提交的材料齐全、形式合法，被告尽到了审查义务，但是该店的经营者为陈孟坚，其本人并没有签署个体工商户注销登记申请书，而第三人黄青娥向被告提交的委托书非陈孟坚本人签名，该注销登记申请并非陈孟坚的真实意思表示，故被告据此作出的注销登记行为缺乏合法的事实依据，主要证据不足，依法应予撤销。第三人黄青娥主张陈孟坚系通过微信发送身份证并同意其代签委托书，但未能提供证据证明，且陈孟坚不予认可，本院难以采信。原告陈孟坚与第三人黄青娥系夫妻关系，陈孟坚将涉案店铺的营业执照交给实际经营者黄青娥保管，黄青娥违反上述法律、法规规定提供虚假工商注销登记材料，导致本案被诉行政行为发生、违法的后果，双方对此均负有一定的责任。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款之规定，判决如下：撤销被告临高县市场监督管理局（原海南省临高县工商行政管理局）于2018年9月13日作出的（临工商）销字[2018]第465号《准予注销登记通知书》。案件受理费人民币50元，由被告临高县市场监督管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。审 判 长 钟小云人民陪审员 高莉莉人民陪审员 符成瑜 二〇一九年八月十二日书 记 员 王 靖附相关法律条文:《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《个体工商户条例》第三条县、自治县、不设区的市、市辖区工商行政管理部门为个体工商户的登记机关（以下简称登记机关）。登记机关按照国务院工商行政管理部门的规定，可以委托其下属工商行政管理所办理个体工商户登记。《个体工商户登记管理办法》第四条市场监督管理部门是个体工商户的登记管理机关。国家市场监督管理总局主管全国的个体工商户登记管理工作。省、自治区、直辖市市场监督管理部门和设区的市（地（地区场监督管理部门负责本辖区的个体工商户登记管理工作。县、自治县、不设区的市、市辖区市场监督管理部门为个体工商户的登记机关（以下简称登记机关），负责本辖区内的个体工商户登记。第十二条个人经营的，以经营者本人为申请人；家庭经营的，以家庭成员中主持经营者为申请人。委托代理人申请注册、变更、注销登记的，应当提交申请人的委托书和代理人的身份证明或者资格证明。第十六条申请个体工商户注销登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户注销登记申请书；（二）个体工商户营业执照正本及所有副本；（三）国家市场监督管理总局规定提交的其他文件。