湖南省双峰县人民法院行 政 判 决 书（2019）湘1321行初32号原告娄底市九源生态农业科技发展有限公司，住所地：湖南省娄底市娄星区富康路三元街交叉口西北角三元农贸大市场**。法定代表人：周勇志,该公司负责人。委托代理人张亚奇，湖南人和人（娄底）律师事务所律师。被告娄底市自然资源与规划局,住所地：娄底市,住所地：娄底市娄星区湘中大道**div style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>法定代表人朱昌美，该局局长。委托代理人罗健，娄底市自然资源与规划局工作人员。委托代理人刘长中，湖南泰涟律师事务所律师。原告娄底市九源生态农业科技发展有限公司不服被告娄底市自然资源与规划局土地管理行政处罚一案，本院于2019年7月4日受理后，由审判员谭志强担任审判长，与审判员肖民兵、人民陪审员罗应德组成合议庭，法官助理陈岁红担任法官助理，代理书记员陈灿担任记录，于2019年8月21日公开开庭进行了审理。原告娄底市九源生态农业科技发展有限公司的委托代理人张亚奇及被告娄底市自然资源与规划局的委托代理人罗健、刘长中到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告娄底市九源生态农业科技发展有限公司诉称，2017年8月2日，娄底市规划局娄星区分局作出“关于娄底市九源生态农业科技发展有限公司临时用地备案的初审意见”，批准同意原告于万宝镇石埠村建设农业示范基地，其中整个场区占地面积为5542平方米，临时办公楼占地面积921.63平方米，2层，建筑面积1665.57平方米，临时辅助用房占地面积52.11平方米。2018年2月8日，娄底市国土资源局娄星国土资源分局作出“关于娄底市九源生态农业科技发展有限公司项目设施农用地备案审核意见”，批准同意原告项目占地面积1251平方米，其中设施农用地占地1251平方米。原告在办理了国土和规划等相关审批手续后，依法于2018年在审批土地上动工建设，并于2019年初基本完成建设，拟将建设的房屋用于孔雀养殖。该房屋的用途符合湘国土资发2015146号《湖南省国土资源厅湖南省农业委员会关于进一步规范设施农用地管理支持设施农业健康发展的通知》中对于设施农用地的规定。2019年3月1日，被告依据《土地管理法》相关规定，违反法定程序，作出娄自然资罚字[2019]114号《行政处罚决定书》，认定原告非法占地，责令原告退还非法占用的1270.86平方米土地给娄星区石埠村，原告认为被告所作具体行政行为的证据不足，适用法律错误，且违反法定程序，故请求本院撤销被告所作出的娄自然资罚字[2019]114号《行政处罚决定书》并承担本案诉讼费用。原告为支持其诉讼请求，在举证期限内，向本院提交如下证据：1、原告娄底市九源生态农业科技发展有限公司营业执照、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件、娄自然资罚字（2019）114号《行政处罚决定书》；2、《塘家组农业项目土地租赁合同》；3、娄底市自然资源与规划局娄星分局《关于娄底市九源生态农业科技发展有限公司临时用地备案的初审意见》、娄星【2018】国土资农01号《关于娄底市九源生态农业科技园项目设施农用地备案审核意见》；4、对彭建雄的调查笔录。被告娄底市自然资源与规划局答辩称：被答辩人于2018年2月获批设施农用地，批准占地1251平方米，地类为林地。2，地类为林地，答辩人所辖娄星国土资源分局执法监察大队在工作中发现被答辩人改变位置和地类，实际占地为水田，涉嫌非法占地，经初步调查，违法事实存在。2019年2月28日，答辩人对被答辩人建设临时办公用房和辅助用房非法占地一案立案调查，调查终结后形成《娄底市九源生态科技有限公司九源生态农业示范基地项目非法占地行政处罚案件调查报告》，报告确认被答辩人未经批准，擅自在娄底市万宝镇××组××1270.86平方米建设临时办公用房和辅助用房，所建房屋位置不符合土地利用总体规划，该行为违反《中华人民共和国土地管理法》相关规定，属于非法占地行为。2019年3月1日，我方向被答辩人依法送达《行政处罚听证告知书》，2019年3月4日，被答辩人提出听证申请，2019年3月13日上午九时答辩人组织召开听证会，认为被答辩人听证申请提出的事实和理由不成立，被答辩人非法占地事实清楚，依法应予行政处罚，并于2019年3月19日作出娄自然资罚字［2019］114行政处罚决定书。答辩人作为涉案土地违法行为行政处罚的适格主体，所作行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法合规，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告为支持其抗辩理由，在举证期限内，向本院提交如下证据：1、立案呈批表；2、营业执照、开户许可证；3、塘家组农业项目土地租赁合同；4、责令停止国土资源违法行为通知书、公文送达回证；5、娄星发改【2016】94号项目备案文件；6、修建森林防火通道的批复；7、临时用地备案的初审意见；8、设施农用地备案审核内审表、设施农用地备案审核意见、用地建设选址测绘图；9、现场照片；10、询问笔录；11、授权委托书、身份证复印件；12、设施农用地有关情况汇报；13、非法占地行政处罚案件调查报告；14、设施农用地撤销备案登记通知书、公文送达回证；15、违法用地范围土地分类汇总表、违法用地范围实测图；16、娄星区土地利用现状图、土地利用总体规划图；17、行政处罚听证告知书发文签发单、底稿、送达回证；18、听证申请书；19、听证通知书发文签发单、底稿、送达回证；20、律师事务所函、授权委托书、律师执业证；21、听证笔录；22、娄自然资罚字【2019】114号行政处罚决定书发文签发单、底稿、送达回证。经庭审质证，本院对各方当事人的证据作如下认定：被告对原告提交的证据1、2、3没有异议，但是认为不能达到原告的证明目的，对证据4的证据形式不予认可，认为不能作为证人证言使用。原告对被告证据2、3、5、6、7、8、9、11、16、17、18、19、20、22的三性没有异议，但认为均不能达到被告的证明目的。对证据1，原告认为，承办人与证据13中的承办人不一致，故对立案呈批表的合法性有异议；对证据4，通知书未送达给周勇志，签字也非周勇志本人所签，三性均有异议；对证据10，未立案之前就进行了调查，且调查过程中未出示执法证，程序不合法；对证据12，三性均有异议，立案呈批表有后期补上的嫌疑；对证据13，被告在2019年1月就已经发现违法行为，原本应在十个工作日内立案，但是实际立案日期是2月28日，程序违法；对证据14，未组织原告听证，程序违法；对证据15，勘测无笔录，且标准与前期测绘图标准不一致；证据21，当时的代理人没有权限签收决定书的送达回证，程序不合法。本院对各方当事人没有异议的证据予以确定，即对原告的证据1、2、3与被告的证据2、3、5、6、7、8、9、11、16、17、18、19、20、22予以确认。对原告提交的证据4，本院对其三性予以认定，但不能作为认定被告行政行为不合法的依据。对被告的证据1、4、10、12、13、14、15、21，原告认为被告程序违法，但并未向本院提交证据予以证明，故对原告的质证意见本院不予采纳，被告提交的上述证据均是其作出具体行政行为的程序性、书面性文件，本院对其证据的三性均予以认可，可以作为认定本案事实的依据。根据上述认定的证据及各方当事人的陈述，本院认定如下案件事实：原告娄底市九源生态农业科技发展有限公司为建设九源生态科技园项目，其法定代表人周勇志与娄底市娄星区万宝镇石埠村委会签订《塘家组农业项目土地租赁合同》，2017年8月2日，原告拟建设的农业示范基地通过原××市规划局娄星分局的初审意见，“其中整个场区占地面积为5542平方米，其中临时办公楼占地面积921.63平方米，2层，建筑面积1665.57平方米，临时辅助用房占地面积52.11平方米”。2018年2月8日，项目在原××市国土资源局娄星国土资源分局备案审核，确认项目“占地面积1251平方米，其中设施农用地占地1251平方米，地类为林地”，，地类为林地”设施农用地管理规定之用途使用土地，不得擅自改变用途用于非农建设。项目实施过程中如需对选址、土地用途、用地规模等进行调整的，应当重新进行用地审核，原审核意见撤销”。原告于2018年开始在承包土地上动工建设临时性办公用房和辅助用房，并于2019年初基本完成建设。2019年1月，被告所辖娄星国土资源分局执法监察大队在工作中发现原告改变位置和地类，实际占地为水田，涉嫌非法占地，经初步调查，违法事实存在。2019年2月28日，被告对原告建设临时办公用房和辅助用房非法占地一案立案调查，调查终结后形成《娄底市九源生态科技有限公司九源生态农业示范基地项目非法占地行政处罚案件调查报告》，报告确认原告未经批准，擅自在娄底市万宝镇××组××1270.86平方米建设临时办公用房和辅助用房，所建房屋位置不符合土地利用总体规划，该行为违反《中华人民共和国土地管理法》相关规定，属于非法占地行为。2019年3月1日，被告向原告依法送达《行政处罚听证告知书》，2019年3月13日上午九时组织召开听证会，2019年3月19日，被告作出娄自然资罚字［2019］114行政处罚决定书：责令原告退还非法占用的1270.86平方米土地给娄星区万宝镇石埠村。原告收到处罚决定后，于2019年7月4日向本院起诉，要求撤销被告作出的前述处罚决定。另查明，在被告作出处罚之前，原告在1270.86平方米土地上所建的临时办公用房和辅助用房已被拆除并恢复土地原状。本案争议的焦点是：被告娄底市自然资源与规划局所作的娄自然资罚字[2019]114行政处罚决定书是否合法？本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第七十六条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。本案原告娄底市九源生态农业科技发展有限公司在建设农业示范基地之前，虽已通过原××市规划局娄星分局的备案初审意见和原××市国土资源局娄星国土资源分局的备案登记，但其获批使用的土地类型为林地，而原告实际使用土地类型为水田，原告未办理农用地转用审批手续，擅自在未获批准的水田上建设临时性办公用房和辅助用房，属于非法占用土地的行为，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条之规定。被告经调查、勘察后，依法向原告告知了其享有陈述、申辩和要求听证的权利，并依照原告的申请举行了听证。鉴于原告在被告作出处罚决定之前，在非法占用土地上所建的临时性办公用房和辅助用房已经拆除，故依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定作出责令退还土地之行政处罚决定，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，对原告要求撤销被告行政处罚决定的诉讼请求，本院依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告娄底市九源生态农业科技发展有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告娄底市九源生态农业科技发展有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院或者直接向湖南省娄底市中级人民法院提交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。审 判 长  谭志强审 判 员  肖民兵人民陪审员  罗应德二〇一九年八月二十八日法官 助理  陈岁红代理书记员  陈 灿