新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院行政判决书（2019）新2301行初16号原告：张锦荣，女，汉族，1974年6月8日出生，住昌吉市。委托诉讼代理人：樊刚杰，北京创为律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘锦华，北京创为律师事务所律师。被告：昌吉市自然资源局。住所地：昌吉市石河子西路**。法定代表人：毛冬梅，该局局长。委托诉讼代理人：何武林，该局工作人员。委托诉讼代理人：高超，新疆同创律师事务所律师。被告：昌吉回族自治州自然资源局。住所地：昌吉市建设局路**/div>法定代表人：付岩林，该局局长。委托诉讼代理人：魏永红，该局工作人员。委托诉讼代理人：周永亮，新疆同创律师事务所律师。原告张锦荣不服被告昌吉市自然资源局（因行政机构改革昌吉市国土资源局的职责已整合划入昌吉市自然资源局，以下简称市自然资源局）、昌吉回族自治州自然资源局（因行政机构改革昌吉州国土资源局的职责已整合划入昌吉州自然资源局，以下简称州自然资源局）政府信息公开一案。本院于2019年5月8日立案后，本院依法向原告和被告送达了诉讼材料、起诉状副本和证据材料以及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月27日公开开庭进行审理。原告张锦荣及其委托诉讼代理人樊刚杰、刘锦华，被告市自然资源局的委托诉讼代理人何武林、高超，被告州自然资源局的委托诉讼代理人魏永红、周永亮到庭参加诉讼。被告市自然资源局于2019年1月25日作出：关于刘月红等5人信息公开的说明：刘月红、刘忠亮、张锦荣、张锦玉，根据您4人信息公开的申请内容：1.征地批文及申报材料；2.征地补偿安置方案公告、拟征地公告、征地公告；3.用地预审文件；4.建设项目用地批准文件及申报材料；5.征收补偿费用足额到位，专户储存、专款专用的证明材料等政府信息，我局现将申请事项告知如下：经市委、市人民政府研究决定将东上庄一村纳入2018年一期棚户区改造项目范围，具体由昌吉市房屋征收管理办公室负责。经调查核实，刘月红土地权属为集体，地类为耕地；张锦玉土地权属为集体，地类为耕地，因不符合《昌吉市土地利用总体规划》，未纳入新增建设用地批次报批，不在东上一村棚户区改造集体土地地上附着物征收拆迁范围。张锦荣、刘忠亮两人宅基地土地权属均为集体，地类为居民点用地，符合《昌吉市土地利用总体规划》，已纳入《昌吉市实施城市规划2018年第七批建设用地》上报审批。涉及地上房屋属棚户区改造项目，两人已签订《集体土地上附着物征收协议》。批次用地不需用地预审，关于申请公开第五项内容，我局暂未开展土地征收工作，且征收补偿标准及专户设立在市财财政局。因此，涉及申请人所需查看材料具体内容详见附件。附：1.《关于昌吉市实施城市规划2018年第七批次建设用地的请示》；2.《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》；3.土地勘测界定技术报告书；4.昌吉市土地利用总体规划图；5.昌吉市土地利用现状；原告不服被告市自然资源局作出的答复说明，向州自然资源局申请行政复议。州自然资源局于2019年4月2日作出了《行政复议决定书》（昌州自然资复议字【2019】第2号），驳回了原告的复议申请。原告提出以下行政诉讼请求：1、请求判决撤销被告作出的《关于刘月红等5人信息公开的说明》，并责令被告立即书面公开对原告申请的《昌吉市国土资源局信息公开申请表》的全部文件；2、依法判决撤销被告行政复议决定书（昌州自然资复决字（2019）第2号）。事实与理由：原告系新疆昌吉市东上庄一村的村民，在该村拥有合法的土地和房屋所有权。2018年中旬被告因“东上庄一二村改造”项目需要征收原告的土地和房屋。为知悉此次征收土地是否合法以及申请人应获得的补偿，2018年11月20日，原告向被告昌吉市国土资源局申请了政府信息公开，直至2019年1月25日，经过行政复议后，被告才向原告作出并邮寄了《关于刘月红等5人信息公开的说明》。因被告作出的《关于刘月红等5人信息公开的说明》未依法全部回复，并且回复的内容严重违法，原告于2019年2月20日向被告昌吉州自然资源局依法提起行政复议。2019年4月2日，被告作出了《行政复议决定书》（昌州自然资复议字【2019】第2号），该决定书驳回了原告的复议请求。现原告认为被告的行政行为侵害了原告的合法财产权益。原告提交了以下证据：昌吉市国土资源局信息公开申请表、关于刘月红等五人信息公开的说明各一份，证明被告市自然资源局未就原告的信息公开申请作出全面答复。被告市自然资源局辩称：1、被告按程序就原告的政府信息公开申请进行了答复；2、被告已将存在的信息全部公开。3、原告所诉的要求继续公开的信息并不存在。综上，被告作出具体行政行为程序合法，适用法律正确。原告起诉理由缺乏依据，要求被告继续公开信息理由不能成立。请求驳回原告的诉讼请求。2018年11月27日，原告张锦荣等5人的提出信息公开申请，2018年11月30日，昌吉市人民政府批转市自然资源局关于《昌吉市人民政府信息公开申请表》。市领导批示，由市人民政府法制办牵头办理，市自然资源局就原告刘月红等5人申请公开的是想立即开展调查，并将申请公开相关资料报送至昌吉市人民政府法制办，由法制办给予答复。同时，被告市自然资源局于2018年12月20日，以书面形式将《关于刘月红等5人信息公开办理的情况说明》上报被告昌吉州自然资源局。2019年1月11日，原告就信息公开事项向州自然资源局提起行政不作为复议。2019年1月18日州自然资源局向市自然资源局转发《关于刘月红等4人行政复议申请书的督办通知》，市自然资源局受理后，于2019年1月25日对原告作出了政府信息公开的回复。在市领导批示、市法制办牵头答复的情况下，市自然资源局积极展开调查，将申请公开的相关资料报送至昌吉市法制办，由其决定答复问题。在州自然资源局于1月18日向市自然资源局批转的督办通知后，市自然资源局即于2019年1月28日以邮寄方式将书面答复送至原告处，故在确定由市自然资源局负责答复后，自然资源局立即按程序进行了答复。2、原告所诉的要求继续公开的信息并不存在。1、征地调查确认表；2、征地红线图；3、征地补偿安置方案及公告、拟征地公告、征地公告；4、用地预审文件；5、建设项目用地批准文件件及申报材料；6、征收补偿费用足额到位、专户储存、专款专用的证明材料等政府信息。上述信息中1-3项，因为征地工作尚未开展，这三项资料没有形成，故不存在；第4项用地预审文件，因为批次用地不需要预审，所以不存在，第五项建设项目用地批准文件及申报材料复议时也不存在；第六项征收补偿费用足额到位，专户储存、专款专用的证明材料等政府信息，因为未开展征地，没有形成，所以也不存在。综上，被告作出具体行政行为程序合法，适用法律正确。原告起诉理由缺乏依据，要求被告继续公开信息理由不能成立。被告市自然资源局提交了以下证据：1、昌吉市人民政府信息公开申请表、昌吉市人民政府文件处理单各一份，证明原告等五人于2018年12月20日向昌吉市人民政府申请涉及申请人房屋所涉地块征收建设项目相关联的文件材料予以公开，市领导对原告等人的申请予以批转办理的事实。2、关于刘月红等5人信息公开办理的情况说明一份，证明原告申请信息公开，市自然资源局向市法制办提交了资料。2018年12月20日市自然资源局向州自然资源局上报了该案情况，并进行展开调查，将资料提交给法制办。3、《刘月红等4人申请行政复议办理情况说明》一份，证明该案件经过州局督办后，市自然资源局向州自然资源局进行了说明，后批示由法制办进行办理，进行调查。后原告又向州自然资源局提出了行政复议。4、关于昌吉市城市规划2018年第七批次建设用地的请示、第七批次建设用地的请示、勘测定界技术报告、勘测定界图、一书四方案、土地利用总体规划图、土地利用现状图、顺丰速运单号各一份，证明被告对原告要求公开的政府信息予以复制后，以邮寄的方式向原告进行了送达，原告于2019年1月28日收到了上述资料。原告所诉的要求继续公开的信息1、征地调查确认表；2、征地红线图；3、征地补偿安置方案及公告、拟征地公告、征地公告；4、用地预审文件；5、建设项目用地批准文件件及申报材料；6、征收补偿费用足额到位、专户储存、专款专用的证明材料等政府信息。上述信息中1-3项，因为征地工作尚未开展，这三项资料没有形成，故不存在；第4项用地预审文件，因为批次用地不需要预审，所以不存在，第五项建设项目用地批准文件及申报材复议时也不存在；第六项征收补偿费用足额到位，专户储存、专款专用的证明材料等政府信息，因为未开展征地，没有形成，所以也不存在。被告州自然资源局辩称：1、原告的诉讼请求不能成立，应当依法驳回原告的诉讼请求。本案在原告起诉前已经向州自然资源局提出行政复议。州自然资源局受理后进行了客观全面的审查，审查后认为：市自然资源局对原告进行的信息公开答复，认定事实清楚，程序合法，不存在不当情形。市自然资源局将在履行职责过程中制作或者获取的已有的相关信息，通过邮寄的方式向原告进行了公开，已经依法履行了相应的职责与义务。依照最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条和第九条之规定，市自然资源局并没有采取拒绝向原告提供政府信息的行为，而是将存在的信息全部进行了公开。原告要求进一步公开上不存在的信息，没有事实及法律依据。因此依照《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，应当驳回原告的诉讼请求。2、州自然资源局程序合法。原告于2019年2月20日向州自然资源局提出行政复议，州自然资源局根据相关法律规定，对原告的复议申请进行了检查，在法定期限内作出复议决定书，并进行了送达，程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告州自然资源局提交以下证据：行政复议申请书、申请人身份证明4份、信息公开说明、昌州自然资复决字（2019）第2号行政复议决定书、送达回证各一份，证明原告收到市自然局的说明后，向州自然资源局提出了行政复议，州自然资源局收到了原告的行政复议申请。被告州自然资源局按照相关法律规定在六十日内作出了行政复议决定，被告州自然资源局向原告进行了送达。经庭审质证：原告对被告市自然资源局提交的证据1、2真实性均无异议。对证据3的真实性无异议，证明目的不予认可。原告对州自然资源局提交的证据无异议。被告市自然资源局、州自然资源局对原告提交的证据真实性无异议。本院对上述证据认证如下：因本案双方当事人对双方提交的证据真实性均无异议，本院对原被告提交的证据真实性予以认定。经审理查明，原告系昌吉市东上庄一村村民，2018年11月20日，原告等五人向被告昌吉市自然资源局申请对涉及申请人房屋所涉及地块征收建设项目相关联的资料政府信息公开，具体内容如下：1.征地批文及申报材料【一书四方案（建设用地醒目呈报说明书、农用地专用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图等】；2.征地补偿安置方案公告、拟征地公告、征地公告；3.用地预审文件；4.建设项目用地批准文件及申报材料；5.征收补偿费用足额到位，专户储存、专款专用的证明材料等政府信息。2019年1月25日，被告市自然资源局做出了：“关于刘月红等5人信息公开的说明”，2019年2月18日，原告等5人不服被告作出的上述说明向被告州自然资源局申请行政复议，2019年4月1日，被告州自然资源局作出昌州自然资复决字（2019）第2号行政复议决定，驳回了申请人的复议申请，依法向原告等5人送达了复议决定书。原告等5人不服依法向本院提起诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，被告市自然资源局对向其提出的政府信息公开申请，负有依法进行处理的职责。被告州自然资源局《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，具有就市自然资源局作为被申请人的复议申请事项作出行政复议决定的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。本案中被告市自然资源局根据原告申请公开的信息并就已形成的内容向原告等人予以公开，因此，市市自然资源局作出被诉行政行为于法有据，不违反法律法规的禁止性规定，不影响原告对于申请政府信息公开权利的行使，认定事实清楚，适用法律正确。市自然资源局在收到原告申请后，在规定期限内作出答复并送达原告，执法程序合法。原告收到被诉情况说明书书后不服，向州自然资源局提起行政复议。州自然资源局收到复议申请后，经审查认定被诉答复行为合法，并不存在违法情形。原告在本案中所提出异议，依法不能成立。原告的两项诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告张锦荣的诉讼请求。案件受理费50元（原告已交纳），原告自行负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。审 判 长 邵立忠审 判 员 徐新军人民陪审员 赵明彦二0一九年八月十六日书 记 员 王 莉