广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书(2019)粤2071行初706号原告：黄汉瞄，男，1966年10月25日出生，汉族，住广东省中山市**，被告：中山市公安局交通警察支队城区大队，住所地广东省中山市**兴文路**。负责人：廖喜良，大队长。委托代理人：李嘉娜，该大队工作人员。委托代理人：何月月，中山市公安局交通警察支队工作人员。被告：中山市公安局交通警察支队，住所地广东省中山市**兴文路**，统一社会信用代码11442000K30805008F。负责人：赵建强，政委。委托代理人：何月月，该支队工作人员。原告黄汉瞄不服被告中山市公安局交通警察支队城区大队（以下简称城区交警大队）公安交警行政处罚及中山市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）行政复议决定，于2019年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告城区交警大队、市交警支队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月27日公开开庭审理了本案。原告黄汉瞄，被告城区交警大队的委托代理人李嘉娜，被告城区交警大队及被告市交警支队的共同委托代理人何月月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告城区交警大队于2018年12月7日作出No.4420011907857466《公安交通管理简易程序处罚决定书》，对原告黄汉瞄处罚款200元，并记3分。黄汉瞄不服，申请行政复议。被告市交警支队于2019年3月15日作出中府行复[2018]1185号行政复议决定，维持城区交警大队作出的上述处罚决定。原告黄汉瞄诉称：本人在2018年11月26日12时03分许驾驶粤Ｔ×××**号小型轿车通过中山市东区中关街由东向西行驶，被交警部门认定实施了违反禁令标志指示的道路交通行为。我认为该路段早上和下午设置禁行时段非常合理，有助于缓解该路段学校学生上学和放学时段产生的交通堵塞问题。但中午时分孩子放学留校，中关街根本不会有拥堵和挤塞出现，所以交警部门把11:00-14:00的时间设置为限行时段，既不科学也不合理，同时也给这里的住户带来不便，在隔不远处水云轩小学旁边的通道比中关街交通繁忙很多，但也只设置了上午和下午的限行时段，反而中关街限行时段的设置不利于社会车辆分流。我在行政复议中也建议解除11:00-14:00的限行时段，但交警部门的回复却误解为将该路段早上、中午及下午的限行时段均予以解除。为维护我的合法权益，特诉至法院，请求法院判令：撤销被告城区交警大队作出的No.4420011907857466《公安交通管理简易程序处罚决定书》及被告市交警支队作出的中府行复[2018]1185号《行政复议决定书》。被告城区交警大队辩称：1、我队作出的No.4420011907857466《公安交通管理简易程序处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，适用依据正确。具体情况调查如下：2018年11月26日12时03分许，粤Ｔ×××**号小型轿车被道路交通技术监控装置拍摄到其在中山市东区中关街路段西行实施“机动车违反禁令标志指示通行”的道路交通违法行为，我大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第九十条、第一百一十四条及《广东省道路交通安全条例》第五十九条的规定，对黄汉瞄作出涉案行政处罚决定。2、我大队对黄汉瞄作出的处罚决定，符合法定程序。黄汉瞄收到道路交通违法信息后，其本人于2018年12月7日到我大队接受处理。经调查核实，民警口头告知其违法行为、拟对其作出的处罚、依据及其依法享有的权利；在听取黄汉瞄的陈述和申辩后，民警制作了No.4420011907857466《公安交通管理简易程序处罚决定书》，并当场送达黄汉瞄。3、就黄汉瞄提出的异议，我大队作以下回应：在中关街西行路口（即东文路转入中关街的路口）处设有两个限时进入中关街的标志，在转弯前设置有一个限时右转的标志牌，在中关街人行道处设置了一个机动车限时进入的标志牌，黄汉瞄作为一名驾驶员，应当按照道路标志线驾驶机动车，及时绕路行驶，故我大队对黄汉瞄提出的理由不予采纳。4、根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条的规定，我大队是法定的执法主体，具有作出涉案处罚决定的法定职权。综上，我大队作出的涉案行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿充分，适用法律法规正确，程序合法。请求法院依法驳回黄汉瞄的全部诉讼请求。被告市交警支队辩称：1、原告黄汉瞄不服城区交警大队作出的涉案行政处罚决定，于2018年12月7日向我支队申请行政复议，本机关依法予以受理。经查，城区交警大队对黄汉瞄作出的处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，我支队予以确认。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，我支队于2019年3月15日作出维持的决定，并于同年3月26日将行政复议决定书邮寄送达黄汉瞄。2、《公安机关办理行政复议案件程序规定》第十一条规定，对公安交通管理机构下设的公安交通警察大队作出的具体行政行为不服的，可以向其上一级公安交通管理机构申请行政复议。因此，我支队属于法定的复议机关。综上，我支队作出的行政复议决定，事实认定清楚，证据确实充分，程序合法，请法院依法判决驳回黄汉瞄的全部诉讼请求。经审理查明：2018年11月26日12时03分许，黄汉瞄驾驶粤Ｔ×××**号小型轿车在中山市东区中关街路段西行时，因涉嫌实施“机动车违反禁令标志指示通行”的道路交通违法行为，被该路段交通技术监控装置抓拍。黄汉瞄收到道路交通违法信息后，其本人于2018年12月7日到城区交警大队接受处理。经调查核实，办案民警口头告知其违法行为、拟对其作出的处罚、依据及其依法享有的权利，在听取黄汉瞄的陈述和申辩后，办案民警当场制作了No.4420011907857466《公安交通管理简易程序处罚决定书》，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第九十条、第一百一十四条及《广东省道路交通安全条例》第五十九条的规定，决定对黄汉瞄处以罚款200元。办案民警将上述处罚决定书当场送达黄汉瞄，黄汉瞄在该处罚决定书上签字确认。黄汉瞄不服，于当日向中山市人民政府行政复议委员会申请行政复议，中山市人民政府行政复议委员会亦于当日受理其复议申请，并向城区交警大队发出《提出行政复议答复通知书》。经审查，市交警支队于2019年3月15日作出中府行复[2018]1185号《行政复议决定书》，维持城区交警大队作出的上述处罚决定。市交警支队分别于2019年3月15日、3月26日将上述复议决定书送达城区交警大队及黄汉瞄。黄汉瞄仍不服，诉至法院，提出前述诉讼请求。诉讼中，城区交警大队向本院提交的一组照片注明在中山市东区东文路右转入中关街路口处设置了两个禁令标志，该禁令标志分别载明：“机动车禁右转时间，上学日，07：00-08:10、11:30-14:00、15:50-16:30；机动车禁入时间，上学日，07：00-08:10、11:30-14:00、15:50-16:30。”本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款的规定，城区交警大队负责管理其辖区内道路交通安全，具有对道路交通安全违法行为进行处罚的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条及《公安机关办理行政复议案件程序规定》第十一条的规定，市交警支队具有对城区交警大队作出的行政行为进行行政复议的法定职权。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条“车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。”、第九十条“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”、第一百一十四条“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。”及《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第（十三）项“驾驶机动车有下列行为之一的，责令改正，处警告或者二百元罚款：……（十三）违反禁令标志、禁止标线指示的。……”的规定，本案中，城区交警大队提供的交通技术监控装置抓拍的现场照片、禁令标志照片及执法经过等证据证实，黄汉瞄于2018年11月26日12时03分许驾驶粤Ｔ×××**号小型轿车未按交通禁令标志指示，在限行时段进入中山市东区中关街路段西行，城区交警大队依法认定黄汉瞄实施了“机动车违反禁令标志指示通行”的道路交通违法行为，事实清楚，证据充分。城区交警大队依据上述规定，作出No.4420011907857466《公安交通管理简易程序处罚决定书》，决定对黄汉瞄处以罚款200元，适用依据正确，并无不妥。对于黄汉瞄提出上述禁令标志限行时段设置不合理的问题，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施……”的规定，公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车采取限时通行等措施。《城市道路交通标志和标线设置规范》（GB51038-2015）6.6.4条规定：“当禁止各类或某类机动车驶入标志有时间、车种、轴重、质量等规定时，应采用辅助标志说明。”本案中，涉案路段属于学校周边道路，中山市公安交警部门根据该路段交通流量的具体情况，在该路段设置了机动车限时右转及限时禁入的禁令标志，并在该禁令标志上采用了辅助标志说明，符合上述法律法规的规定。因此，城区交警大队作出的涉案行政处罚和在涉案路口处设置的禁令标志及辅助标志说明并无违反法律法规的情形，如原告认为涉案路段的限行时间设置不合理，其应向交警部门提出书面建议。故对原告提出的前述主张，本院不予采纳。市交警支队作出的中府行复[2018]1185号行政复议决定，适用法律正确，程序合法，本院予以确认。综上所述，黄汉瞄要求撤销城区交警大队作出的No.4420011907857466《公安交通管理简易程序处罚决定书》及撤销市交警支队作出的中府行复[2018]1185号《行政复议决定》的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告黄汉瞄的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄汉瞄负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李恒勇人民陪审员  林玉玲人民陪审员  钟学琼二〇一九年八月二十三日书 记 员  关伟杰杨慧娴