浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行终569号 上诉人（原审原告）马阿虎，男，1949年7月18日出生，汉族，住杭州市萧山区。 委托代理人马建林（马阿虎之子），男，1981年12月29日出生，汉族，住杭州市萧山区。 被上诉人（原审被告）杭州市萧山区瓜沥镇人民政府，住所地杭州市萧山区瓜沥镇建设四路**。 法定代表人吕意，镇长。 委托代理人何峰，该单位工作人员。 委托代理人沃青雯，浙江王建军律师事务所律师。 上诉人马阿虎因房屋行政强制一案，不服杭州市萧山区人民法院（2018）浙0109行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年5月10日受理后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。 2017年12月27日，马阿虎向原审法院提起诉讼，请求确认杭州市萧山区瓜沥镇人民政府（以下简称“瓜沥镇政府”）在2017年8月31日强制拆除马阿虎房屋的行为违法。 原审法院经审理查明，2014年，瓜沥镇政府因瓜沥镇城乡一体化改造项目建设需要，对沙田头村、友谊村等地块进行拆迁，于2014年4月25日取得了杭州市国土资源局萧山分局核发的萧土资拆许字(2014)第2号《房屋拆迁许可证》，并于同日在萧山日报登报公告。后该房屋拆迁许可证延期至2017年3月21日。马阿虎房屋位于该次拆迁范围之内。2014年4月3日，经浙江省杭州市湘湖公证处公证，抽签确定由浙江恒基房地产土地资产评估有限公司承接瓜沥镇沙田头村、友谊村、永福村、运西村城乡一体化改造项目及永福村村庄整治项目所述范围房屋拆迁评估工程，并出具评估报告。浙江恒基房地产土地资产评估有限公司与瓜沥镇政府签订了《房地产估价委托合同》。评估公司于2014年9月30日对马阿虎房屋作出《房屋拆迁补偿价格估价分户报告》，但并未与马阿虎进行核对确认。2017年8月3日，瓜沥镇政府向马阿虎发出《限期腾房通知》，告知马阿虎须于2017年8月7日之前腾房交房，2017年8月7日将断水断电。到期没有按时腾交房屋的，责任自负。马阿虎对瓜沥镇政府的《限期腾房通知》不服，向萧山区人民政府申请行政复议。萧山区人民政府于2017年11月10日作出行政复议决定，撤销了瓜沥镇政府的《限期腾房通知》。在马阿虎依法申请行政复议期间，瓜沥镇政府于2017年8月31日，在马阿虎未自愿交房的情况下，对马阿虎的案涉房屋实施了强制拆除。马阿虎对此不服，遂向原审法院提出行政诉讼。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明履行义务的期限和方式，以及当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十六条规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应采纳。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。瓜沥镇政府在对马阿虎的案涉房屋实施强制拆除前，未履行事先催告，也无证据证明已给予当事人陈述、申辩权利和告知相应的救济权利，也没有作出强制执行决定，在马阿虎未自愿腾房交房情况下，瓜沥镇政府组织人员对案涉房屋进行强制拆除，其行为显然违法。鉴于被诉强制拆除行为已经实施完毕，不具有可撤销内容，故应确认其违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项之规定，判决确认杭州市萧山区瓜沥镇人民政府于2017年8月31日对马阿虎位于杭州市××区瓜沥镇永福村的房屋实施的强制拆除行为违法。案件受理费50元，由杭州市萧山区瓜沥镇人民政府承担。 宣判后，马阿虎不服，向本院上诉称：1.原审案由错误。根据最高院案由规定，本案因为被上诉人拆迁许可证在被上诉人破坏上诉人合法房屋及财产时已失效，所以也不能用“拆迁行政强制”作为案由，本案正确案由应为行政机关故意损坏公私财物罪。2.一审法院认定部分事实错误。瓜沥镇政府委托恒基评估公司对马阿虎户房屋出具的房屋估价报告从来没有送达给上诉人，也从来没有给上诉人看过，也从来没有跟上诉人说起过要合法评估的事，被上诉人从来没有依法给上诉人房屋进行合法评估过，而是直接跟上诉人商谈价格，在杭州市萧山区人民法院(2018)浙0109行初72号案一审庭审中，被上诉人已亲口承认。所以一审法院认为评估公司于2014年9月30日出具了此份虚假报告是缺乏有效证据证明的。此前2014年被上诉人只是让他自已内部拆迁工作组的工作人员对上诉人房屋外围随便用皮卷尺量了一下房屋的面积而已，这份虚假违法评估报告面积是大致估算的，不标准的，里面装饰、家具、设施更是凭空随意填填的。此份虚假评估内容是凭空通过电脑虚拟制作打印出来，没有任何真实性、合法性可言。这份评估报告在2017年之前是不存在的，是被上诉人后来为了应诉相关案件请恒基评估公司匆忙伪造的。3.一审法院适用法律错误。本案是行政机关违法破坏合法房屋财产及故意损坏公私财物的行政诉讼案，根据我国现行的法律规定，无论是征收集体土地还是征收国有土地上的房屋，应在完成补偿安置工作的情况下进行或者由行政机关申请人民法院强制执行，在获得法院的准许强制执行裁定前，行政机关没有直接强制拆除被征收合法房屋的权力。更加严重的是被上诉人的拆迁许可证经一审法院查明，已于2017年3月21日失效过期，但是被上诉人还在2017年8月31日清晨将上诉人唯一合法房屋野蛮强制违法损坏，造成房屋损毁及房屋内物品严重损失，被上诉人野蛮违法拆除上诉人唯一合法房屋的行政行为没有法定职权、没有法律依据，明显属于滥用职权，实体和程序均严重违法，严重侵犯了原告的财产权等合法权益，严重违反依法治国、依法行政的精神。综上，请求二审法院查明事实，依法公正改判。 被上诉人瓜沥镇政府未向本院提交书面答辩意见。 经审查，本院对原审判决认定的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。第三十六条规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条第一款规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。本案中，瓜沥镇政府对案涉房屋实施强制拆除时，未履行上述法律规定的催告、听取意见、作出强制执行决定等程序，构成违反法定程序，因被诉行为系强制拆除行为，不具有可撤销内容，依法应确认违法。故原审判决结论正确，当事人亦无异议，本院予以维持。 综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由均不能成立，其上诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人马阿虎负担。 本判决为终审判决。 审判长  吴宇龙 审判员  廖珍珠 审判员  刘 斌 二〇一九年八月六日 法官助理莫雪飞 书记员汪金枝 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。