山西省大同市中级人民法院民事判决书（2019）晋02民终1121号上诉人(原审被告)：张某1，男，住址：山西省大同市。委托诉讼代理人：王某1，山西正麒阳律师事务所律师。被上诉人(原审原告)：张某2，男，住址：山西省阳高县。委托诉讼代理人：关某，阳高县法律援助中心律师。被上诉人(原审被告)：阳高县下深井乡官庄村民委员会，地址：阳高县下深井乡官庄村。法定代表人：王某2，村委会主任上诉人张某1因与被上诉人阳高县下深井乡官庄村民委员会、张某2农村土地承包合同纠纷一案，不服山西省阳高县人民法院（2019）晋0221民初66号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年6月12日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人张某1及其委托诉讼代理人王某1，被上诉人张某2及其委托诉讼代理人关某到庭参加诉讼。被上诉人阳高县下深井乡官庄村民委员会经本院传票传唤无正当理由没有到庭。本案现已审理终结。张某1上诉请求：一、判令撤销阳高县人民法院（2019）晋0221民初66号判决，依法发回重审或改判。二、判令本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：本案一审事实认定明显错误，适用法律错误。1、本案上诉人持有县政府颁发的集体土地使用权证书，上诉人是涉案土地的合法使用人，受国家法律保护，按照土地管理法的相关规定，土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。一审人民法院无视法律规定，无视国家机关颁发的合法权利证书，判决上诉人归还被上诉人土地，严重侵害上诉人合法权益。2、一审人民法院没有撤销集体土地使用权证书的情况下，直接判决归还土地是严重违反法定程序的。集体土地使用权证书是政府颁发的具有法律效力的权利证书，人民法院没有判决撤销证书的情况下，不应该直接判决决归还土地，政府的权威和公信力严重受损，老百姓如何对政府行为信赖。3、本案虽然没有签订二轮承包合同，但是阳高县官庄村村委会与村民都没有签二轮承包合同，不是上诉人一家没有签定；而且二轮承包合同签订时，官庄村村委会台账都有记载，能够证明二轮承包合同时，已经变更土地承包者为上诉人，一审人民法院视而不见。4、本案土地是家庭联产承包土地，虽然上诉人当时不是官庄村村民，但是上诉人女儿张春芳当时属于官庄村村民，按照农村土地承包法的相关规定，上诉人家庭联产承包农村集体土地完全合法，一审事实认定错误。5、上诉人使用土地20年，被上诉人一直没有主张过任何权利，现在建高铁占用土地给补偿款，被上诉人为一己私利提起诉讼属于恶意诉讼。所以上诉人认为一审人民法院判决显失公正，恳请二审人民法院支持上诉人诉求。张某2辩称，张某1不是本村村民，不具备主体资格，承包合同违法法律规定。请求维持原判。张某2向一审法院起诉请求：确认官庄村民委员会与张某1签订的二轮土地承包合同无效；确认张某2对诉争土地享有承包经营权，并判令张某1返还并由村委会办理确权手续。一审法院认定事实：一九八二年，官庄村实行土地承包责任制时，原告张某2以家庭承包的形式分得各类土地11.827亩，其中，沙儿沟自留地1.257亩、郝家坟的口粮地1.32亩、库当山药地1.5亩、南改珍料地2.15亩、沙沟北劳力地5亩、河西油料地0.6亩。1999年前，原告之兄张某1租种了其弟张某2的上述承包地。1999年1月，官庄村民委员会在为本村村民办理二轮土地承包合同时，并未与村民签订书面的二轮承包合同书，而是对一轮承包合同的台账予以顺延。如果农户承包的土地发生了变动，仅在一轮承包合同的台账上予以标注。本案中，被告张某1并未与官庄村集体经济组织签订过书面的二轮土地承包合同书，但被告官庄村民委员会在未收到原承包人张某2要求退地的书面申请的情况下，在原告张某2一轮土地承包的台账的备注栏内标注了“张某1”二字，意即变动在张某1名下，并为张某1颁发了集体土地农业用地使用证。被告张某11979年1月由阳高县应征入伍，1984年10月15日退伍；1994年5月24日，其户口迁往内蒙古乌兰察布市集宁区新华街派出所；2006年11月20日，其户口由内蒙古乌兰察布市集宁区迁入阳高县龙泉镇北园街**。张某1之妻云秀花，现户籍户籍所在地为阳高县大白登镇大白登村，的户口户口从未迁入官庄村。1之子张建新，曾用名张春林，出生于1985年3月7日，张建新（张春林）的户口户口于1996年3月8日迁出官庄村。张某1之女张春芳，生于1987年3月20日，其户口户口虽于2004年4月13日迁离官庄村，高县公安局下深井派出所出具的张春芳《出生登记证明》显示，张春芳的监护人为原告张某2之妻谢美丽，张春芳与监护人的关系为“母亲”。由此可见，张春芳的户口户口在官庄村时，某2之妻谢美丽为同一家庭户，而非与张某1属于同一家庭户。原告张某2的户口户口于2007年5月4日因农转非由官庄村迁往阳高县龙泉镇；谢美丽的常住户口户口至今仍在官庄村。div>一审法院认为，合法的农村土地承包关系应受法律保护；不符合法律规定的农村土地承包关系自始无效。本案中，原告张某2在土地承包期内将其享有承包经营权的11.827亩土地出租于其兄张某1耕种，属于合法的土地流转；被告官庄村民委员会在土地承包人张某2从未书面向其提出退地申请的情况下，在为村民办理二轮土地承包手续时，擅自将原告张某2的土地承包台账标注为“张某1”、且为被告张某1颁发了集体土地农业用地使用证书，侵害了原告张某2合法的土地承包经营权；被告张某1在二轮土地承包时，明知其本人及其家属的户口户口均不在官庄村的情况下（其女张春芳的户口当时虽在官庄村，张某1并非同一家庭户），仍以其个人名义办理了二轮承包合同的变更手续，申领了集体土地农业用地使用证书，其行为不符合农村土地承包法关于“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”的规定，因而其所谓的与官庄村民委员会之间的二轮土地承包合同是无效的。因此，对原告张某2的诉讼请求，一审法院予以支持。被告张某1关于二轮土地承包时，其女张春芳的户口户口仍在官庄村，其二轮土地承包合同是合法有效的辩解理由，因其女的出生登记信息所显示的监护人为张某2之妻谢美丽，故认定其女张春芳与张某2之妻谢美丽为同一家庭户而并非张春芳是独立的家庭户，因而其该项辩解理由不能成立。被告张某1关于张某2的户口户口也迁离了官庄村，张某2也不具有二轮土地承包的资格，对此辩解，该院认为，1999年1月，官庄村二轮土地承包时，张某2与其妻谢美丽的户口户口均在官庄村；07年5月4日，张某2的户口户口虽然农转非迁入阳高县龙泉镇，未迁往设区的市，且其妻谢美丽的户口户口至今仍在官庄村，张某2这一家庭户至今仍然依法享有在官庄村承包土地的权利。被告张某1的该项辩解理由亦不能成立，一审法院不予采信。判决如下：一、确认被告阳高县下深井乡官庄村民委员会与被告张某1所订立的不规范的二轮土地承包合同无效。二、确认原告张某2对位于阳高县下深井乡官庄村的沙儿沟自留地1.257亩、郝家坟粮地1.32亩、库当山药地1.5亩、南改珍料地2.15亩、沙沟北劳力地5亩、河西油料地0.6亩，共计11.827亩土地享有承包经营权；被告张某1应于本判决生效之后立即将上述11.827亩土地归还原告张某2。三、被告阳高县下深井乡官庄村民委员会应于本判决生效后，立即为原告张某2办理本判决主文第二项所述的11.827亩土地的二轮土地承包合同书，并为原告张某2办理相应的土地确权手续。案件受理费100元，由被告张某1负担50元，由被告阳高县下深井乡官庄村民委员会负担50元。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院认为，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后国家确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证，该行政确认行为一经作出即具有公定力、公信力和公示力，非经法定程序不得撤销。张某1持有阳高县人民政府核发的土地承包经营权证书，是其取得土地承包经营权的物权凭证。张某2如果认为该证发放不当，应当通过法定程序申请撤销，在撤销前张某1享有土地承包经营权。张某1的上诉请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国物权法》第一百二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销山西省阳高县人民法院（2019）晋0221民初66号民事判决；二、驳回张某2的诉讼请求。一审案件受理费100元，二审案件受理费100元，均由张某2负担。本判决为终审判决。审判长 梁明柱审判员 马祖荡审判员 张晨曦 二〇一九年八月二十八日书记员 樊 璇