河北省保定市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)冀06行审复23号 复议申请人（原申请执行人）易县自然资源和规划局（原易县国土资源局），住所地易县易州镇荆轲山村，统一社会信用代码11130633MB1630223G。 法定代表人王维宇，该局局长。 委托代理人王雷，该局凌云册国土资源所所员。 委托代理人桑华宾，河北李俊生律师事务所律师。 被申请人（原被执行人）韩玉华，男，1976年6月27日出生，汉族，住河北省保定市易县。 复议申请人易县自然资源和规划局不服河北省易县人民法院(2019)冀0633行审32号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 复议申请人易县自然资源和规划局向易县人民法院申请称，我局于2018年8月27日作出易国土资罚（2018）第04-69号行政处罚决定，于2018年8月27日送达被处罚人韩玉华，韩玉华在法定期限内没有履行处罚决定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定，申请法院强制执行，请求1.责令将非法占用的1139.27平方米集体土地退还给凌云乡太平庄村委会；2.限期拆除在非法占用的1139.27平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原貌；3.处以罚款34178.1元。 原审法院审查查明，2018年8月27日，易县国土资源局对被执行人作出了易国土资罚字（2018）第04-69号行政处罚决定书，认定：2017年3月16日,被执行人未经批准非法占用凌云册乡太平庄村1139.27平方米集体土地(该宗地土地利用现状为水浇地,《易县土地利用总体规划(2010-2020年)》确定的规划用途为基本农田保护区)建猪场的行为,违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条的规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《河北省土地管理条例》第六十五条的规定，决定处罚，处罚内容为:1.责令将非法占用的1139.27平方米集体土地退还给凌云册乡太平庄村村委会。2.限期拆除在非法占用的1139.27平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原貌。3.罚款34171元人民币。申请执行人提供的行政处罚复制卷材料显示，申请执行人于2018年7月13日向被申请人送达了责令停止违法行为通知书，并于当日对被申请人进行了询问和现场勘测，被申请人陈述：2017年3月16日动工，有营业执照，承包的韩玉华2.9亩地。复制卷内营业执照名称为易县韩成家庭农场，类型为个人独资企业，投资人韩玉华。2018年8月14日向被申请人送达了行政处罚告知书和行政处罚听证告知书，2018年8月27日向被申请人送达了行政处罚决定书，2019年2月18日向被申请人送达了履行行政处罚决定催告书。被执行人韩玉华陈述：我家庭实在困难，妻子患病去世，为治病借的到处是债，还有两个待抚养的孩子，2017年经村委会协调办的猪场，这是家里唯一的经济来源。提交了所在村委会、乡政府盖章证明的困难证明和太平庄村委会为甲方、韩玉华为乙方和凌云册乡政府为丙方的设施农用地使用协议。 原审法院认为，涉案土地是经所在村委会协调、乡政府准许被执行人使用，并承诺配合被执行人做好设施农用地的审核备案手续，申请执行人在依职权调查时未对此情况进行核实。因此，申请执行人在仅确认未批先建即认为被执行人违反土地管理法第四十三条第一款、第四十四条而作出行政处罚，该处罚决定事实不清。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第一款第（一）项、第三款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法的解释》第一百六十一条第一款第（二）项规定，裁定不准予强制执行易县国土资源局作出的易国土资罚字（2018）第04-69号行政处罚决定书。 复议申请人易县自然资源和规划局不服申请复议称，一、申请人所作行政处罚决定书认定事实清楚，符合法律规定，具备执行效力。申请人于2018年7月13日，对韩玉华未经批准非法占用易县凌云册乡太平庄村集体土地建养猪场一案立案调查。经查，韩玉华于2017年3月16日，未经批准非法占用太平庄村1139.27平方米集体土地（该宗土地利用现状为水浇地，《易县土地利用总体规划（2010-2020）》确定的规划用途为基本农田保护区）建养猪场的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条的规定。申请人在查清的事实基础上，根据《中华人民共和国行政处罚法》相关程序规定及《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《河北省土地管理条例》第六十五条相关法律规定，作出了易国土资罚字（2018）第04-69号行政处罚决定。二、原审法院认定事实不清，适用法律错误。根据《中华人民共和国土地管理法》四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。根据《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发【2014】127号）第二部分第三项规定，各类畜禽养殖等设施建设禁止占用基本农田。第三部分第二项规定，用地协议签订后，乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源部门和农业部门备案，不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。根据调查情况，本案韩玉华未经批准占用基本农田建养猪场的行为，违反了上述法律规定。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十七条规定，人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法条五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。综上，请求法院依法撤销河北省易县人民法院（2019）冀0633行审32号行政裁定，责令易县人民法院依法执行易国土资罚字（2018）第04-69号行政处罚决定书。 本院经审查查明事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款规定，未经批准非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政管理部门作出处理。易县自然资源和规划局有权针对未经批准违法占地行为作出行政处罚决定。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”韩玉华占用太平庄村1139.27平方米土地的利用现状为水浇地，规划用途为基本农田保护区。韩玉华占地建养猪场虽经过太平庄村委会及凌云册乡政府的同意，但未办理农用地转用审批手续，违反上述法律规定。易县自然资源和规划局发现违法行为后，作出责令违法行为通知书，立案后，经过了调查勘测、询问、处罚告知、听证告知、审批等程序，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《河北省土地管理条例》第六十五条、《河北省国土资源行政处罚裁量基准》规定，作出易国土资罚字（2018）第04-049号行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”综上，复议申请人向易县人民法院申请执行的处罚决定第1项、第3项内容，符合法律规定，应准予强制执行。复议申请人向易县人民法院申请执行的处罚决定第2项责令限期拆除内容，告知被处罚人起诉期限为十五日，决定书送达日期为2018年8月27日，当事人没有提起行政诉讼的，复议申请人应在期限届满之日起三个月内向人民法院申请执行。复议申请人于2019年4月8日提出执行申请，已超过法定申请期限，应予以驳回。 综上，复议申请人易县自然资源和规划局作出的易国土资罚字（2018）第04-069号行政处罚决定不存在《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款规定的不准予强制执行的情形。但处罚决定第2项已超出强制执行申请期限，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一款第六项、第一百六十一条第二款之规定，裁定如下： 一、撤销易县人民法院（2019）冀0633行审32号行政裁定书； 二、对申请执行人易县国土资源和规划局作出的易国土资罚决字（2018）第04-069号行政处罚决定书第1项、第3项处罚内容准予强制执行，其中第1项由易县自然资源和规划局报请易县人民政府组织实施。 三、驳回易县国土资源和规划局作出的易国土资罚决字（2018）第04-069号行政处罚决定书第2项处罚内容的强制执行申请。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  杨晏燕 审判员  赵 明 审判员  褚铁军 二〇一九年八月十五日 法官助理宋晓红 书记员郭怡晨