四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终599号 上诉人（原审原告）浦训英，女，1976年10月1日出生，汉族，村民，住四川省金阳县。 上诉人（原审原告）林显忠，男，1968年8月16日出生，彝族，村民，住四川省金阳县。 上诉人（原审原告）张顺高，男，1959年5月5日出生，汉族，村民，住四川省金阳县。 上诉人（原审原告）刘华友，男，1968年12月31日出生，汉族，村民，住四川省金阳县。 上诉人（原审原告）朱启明，男，1969年5月23日出生，汉族，村民，住四川省金阳县。 上诉人（原审原告）罗加才，男，1971年11月12日出生，汉族，村民，住四川省金阳县。 上诉人（原审原告）冯保华，男，1972年4月9日出生，汉族，村民，住四川省金阳县。 上诉人（原审原告）黄光材，男，1957年5月14日出生，汉族，村民，住四川省金阳县。 上诉人（原审原告）谢玉元，男，1958年4月19日出生，汉族，村民，住四川省金阳县。 上诉人（原审原告）杨俊学，男，1966年12月3日出生，汉族，村民，住四川省金阳县。 被上诉人（原审被告）金阳县人民政府。住所地：四川省凉山彝族自治州金阳县天地坝镇西街。 法定代表人朱建才，常务副县长。 委托代理人张颖睿，北京盈科（成都）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）凉山彝族自治州人民政府。住所地：四川省西昌市三岔口南路**。 法定代表人苏嘎尔布，州长。 上诉人浦训英、林显忠、张顺高、刘华友、朱启明、罗加才、冯保华、黄光材、谢玉元、杨俊学（以下简称浦训英等10人）因诉被上诉人金阳县人民政府(以下简称金阳县政府)信息公开及被上诉人凉山彝族自治州人民政府(以下简称凉山州政府)行政复议一案，不服四川省凉山彝族自治州中级人民法院（2018）川34行初56号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，原告浦训英等10人系金阳县对坪镇对坪村、大沙田村村民，溪洛渡水电站金阳库区移民。2017年10月24日，金阳县政府收到原告以信函方式提交的信息公开申请，申请公开的内容为“土地、房屋所在区域集体土地经过市、县级人民政府批准的征地补偿安置方案、安置方案公告及批准安置方案的依据性文件”。金阳县政府未在法定期限内作出答复，原告向凉山州政府申请行政复议，请求责令金阳县政府履行法定职责。凉山州政府受理后于2018年2月7日作出凉府复决字(2018)2号和凉府复决字(2018)3号《行政复议决定书》，确认金阳县政府政府信息公开行为程序违法，责令15个工作日内重新作出行政行为。2018年2月26日，金阳县政府办公室向原告作出《关于浦训英等人依申请公开政府信息的复函》（以下简称复函），并将复函及公开的相关材料以邮寄方式送达原告。原告收到复函后不服，向凉山州政府申请行政复议。2018年3月23日，凉山州政府受理原告的复议申请，并于2018年5月10日作出凉府复决字(2018)9号《行政复议决定书》（以下简称9号复议决定），决定维持金阳县政府作出的复函。原告不服金阳县政府的复函和凉山州政府的9号复议决定，向本院提起行政诉讼。 一审法院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款的规定，金阳县政府具有对相关政府信息公开的法定职责。2018年2月26日，金阳县政府以金阳县政府办公室的名义向原告作出复函，并将复函及公开的相关材料以邮寄方式送达给原告。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条第一款的规定，金阳县政府是本案的适格被告。依照《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条的规定，凉山州政府对其行政区域内的行政复议案件具有管辖权，有权依法作出行政复议决定。 金阳县政府在收到凉山州政府责令其重新作出行政行为的决定后，在法定期限内对原告浦训英等10人申请的信息公开内容进行审查，依据政府信息公开条例的规定作出复函，并对可以公开的文件以邮寄方式送达原告，已履行了法定职责。对于部分已明确载明“不予公开”的移民安置的文件，金阳县政府未对原告予以公开并无不当。原告诉称金阳县政府未能对其申请内容全面地进行公开理由不能成立，请求撤销复函的诉讼主张，不予支持。凉山州政府依法受理原告浦训英等10人的行政复议申请，并在法定期限内作出行政复议决定，依法向原告浦训英等10人送达。凉山州政府复议程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确，浦训英等10人请求撤销复议决定的理由，亦不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(八)项的规定，判决：一、驳回原告浦训英等10人请求撤销金阳县人民政府于2018年2月26日作出的政府信息公开答复，并责令按照申请的信息内容重新作出答复的诉讼请求。二、驳回原告浦训英等10人请求撤销凉山彝族自治州人民政府于2018年5月10日作出的凉府复决字(2018)9号行政复议决定的诉讼请求。案件受理费50元，由原告浦训英等10人负担。 浦训英等10人上诉称，金阳县政府作出的复函不是上诉人申请公开的全部内容，对“不予公开”的政府信息，没有在法定期限内告知上诉人并说明理由，侵害了上诉人的知情权，该复函违法。凉山州政府在没有对金阳县政府所作复函依法进行审查的情况下，错误地作出维持该复函的9号复议决定违法，应当被撤销。一审判决认定事实不清、证据有误，请求撤销一审行政判决，发回原审法院重审或查清事实后改判，支持上诉人的上诉请求。 金阳县政府二审答辩称，答辩人作出的复函有充分的事实和法律依据，程序符合相关规定，对可以公开的信息已公开给上诉人，依法不予公开的文件也向法庭提供目录。一审判决正确，请求驳回上诉人的上诉。 凉山州政府二审未予书面答辩。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”的规定，被上诉人金阳县政府具有对上诉人浦训英等10人申请公开的政府信息进行答复的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”的规定，被上诉人凉山州政府对浦训英等10人提出的行政复议申请具有根据不同情况进行处理的法定职责。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕17号）第八条第一款规定，政府信息涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，人民法院应当认定属于不予公开范围。本案中，上诉人浦训英等10人向被上诉人金阳县政府申请公开的信息为“土地、房屋所在区域集体土地经过市、县级人民政府批准的征地补偿安置方案、安置方案公告及批准安置方案的依据性文件”。金阳县政府收到浦训英等10人的申请后，对可以公开的文件作出书面答复予以信息公开并以邮寄方式送达浦训英等10人，对于部分已明确载明“不予公开”的移民安置文件未予公开，其履行政府信息公开职责的行为并无不当。 凉山州政府作出9号行政复议决定维持金阳县政府的信息公开行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。浦训英等10人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人浦训英等10人负担。 本判决为终审判决。 审判长 牟 琼 审判员 王代伍 审判员 刘洪峰 二〇一九年八月二十九日 书记员 王 耸