山西省吕梁市中级人民法院民事判决书（2019）晋11民终1504号上诉人（原审被告）：岚县交通局。法定代表人：任某，局长。委托诉讼代理人：闫某，山西蔚汾律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：杨某，男，汉族，山西省岚县人。上诉人岚县交通局因与被上诉人杨某建设工程施工合同纠纷一案，不服山西省岚县人民法院（2019）晋1127民初176号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年7月8日立案后，依法组成合议庭，经阅卷、公开询问进行了审理。上诉人岚县交通局的委托诉讼代理人闫某、被上诉人杨某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。岚县交通局上诉请求：1、依法撤销原审判决，驳回被上诉人的诉讼请求或发回岚县人民法院重审；2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由:一、原审判决判令上诉人给付被上诉人工程欠款及利息是错误的。本案被上诉人杨某未取得建筑施工企业资质，案涉工程属于使用国家资金投资建设项目，依法应予以招标，双方当事人所签合同因违反《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、《中华人民共和国招投标法》第三条及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一项、第三项的规定而无效。合同无效，上级拨付工程款不能到位，要求参照合同约定支付工程余款及利息的请求于法无据，不应支持。二、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第三条并未对利息作出规定，原审法院引用错误，不应支持被上诉人利息请求。三、被上诉人所诉请的债权超过诉讼时效。在合同未被确认无效的情况下，当事人合理预期应为合同有效，双方应按合同约定期限履行。如果权利人在合同履行期限届满后，不行使任何请求权，只能说明其怠于行使权利。应以双方当事人合理预期的合同有效情况下的履行期限届满日作为有关请求权诉讼时效期间的起算点。被上诉人与上诉人签订的《合同书》约定合同履行期是从2006年9月10日至2006年11月2日，所以履行期限届满日作为请求权诉讼时效期间的起算点，到目前已过诉讼时效。杨某辩称，1、当时的历史情况下，200万以下的不需要招标，本案合同造价是70万元，符合不需要招标的条件，因此双方签订的合同是有效的；2、利息应该按照银行贷款利率进行计算；3、从纠纷发生时我就一直主张权利，无奈交通局局长换了四任，新官不理旧账，我只好提起诉讼。杨某向一审法院起诉请求：1、依法判令被告给付工程款226888元，并从2007年1月1日起按人民银行同期贷款利率支付利息至归还全部工程款为止；2、诉讼费用由被告负担。一审法院认定事实：2006年被告兴建岚县交通局梁家庄乡袁家村乡村客运站、大蛇头乡条子沟村乡村客运站，经原被告双方协商，被告方决定将该两项工程以包工包料的方式承包给原告施工，并签订《合同书》，《合同书》主要内容为，1.工程名称，条子沟、袁家村乡村客运站；2.开竣工时间，2006年9月10日-2006年11月2日；3.工程造价，721000元，总造价以结算时结算为准；4.乙方（原告方）应认真按照标准规范和设计要求组织施工，随时接受甲方（被告方）人员和有关部门的检查检验，房建工程的外装修，按图为瓷砖砌面，现变更为刷外墙涂料；5.付款方式，甲方在竣工后一次性付清，如付不清按银行贷款利息支付乙方；6.竣工验收，乙方竣工后，甲方应尽快组织人员验收使用。合同落款处，甲方盖有岚县交通局的公章，并有时任局长高贵生的签名，乙方有杨某的签名。原告按照合同约定，包工包料、全部资金由原告垫资并在被告相关人员的监督下投入施工，工程竣工后，经验收合格，于2006年底投入使用。经被告方请第三方岚县宏图建筑安装有限公司对工程进行决算，决算总造价为726888.75元，原被告双方对此均予认可。此后，被告方只给付原告工程款500000元，其余226888元，经原告年年多次催要，因被告主要负责人多次调整，均以上级拨款未到位为由一拖再拖，至今未付。上述事实，有当事人的当庭陈述和原告提交的《合同书》、《工程决算汇总表》等证据所证实。一审法院认为，本案所涉及的原被告签订的《合同书》，属建设工程施工合同，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定：“违法法律、行政法规的强制性规定”的合同无效。《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工监理以及与工程建设有关的重要设备材料等的采购，必须进行招标：（一）、大型基础设施，公用基础设施，公共事业等关系社会公共利益、公共安全的项目。（二）、全部或者部分使用因有资金投资或者国家融资的项目”。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据《合同法》第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）、承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级后；（三）、建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效后”。因本案承包人未取得建筑施工企业资质、本案建设项目属使用国有资金投资建设项目，故应依法认定该合同无效。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”。故原告要求参照合同约定支付所欠工程款226888元的诉讼请求，于法有据，予以支持。关于欠款利息，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第三条规定：“当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持。但是约定的利息计算标准基于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外”。故原告要求被告按人民银行同期同类贷款利率支付利息的请求，于法有据，应予支持。利息应从被告方工程验收合格并已使用的时间即2007年1月1日算起。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《中华人民共和国招标投标法》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十七条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第六条之规定，判决被告岚县交通局在判决生效后十五日内给付原告杨某工程欠款226888元，并给付原告按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算从2007年1月1日起至工程欠款全部给付之日止的利息。案件受理费4703元，减半收取计2351.5元，由被告岚县交通局负担。本院二审期间，双方当事人均没有提交新证据。二审查明事实同一审，本院予以确认。本院认为，双方当事人对合同书真实性、实际工程量、工程总价及工程质量均无异议，上诉人岚县交通局以案涉工程未经招标程序且被上诉人杨某无相应建筑施工资质，双方签订的施工合同应属无效合同为由主张不应支付工程款，但该工程已竣工并经验收合格且已实际投入使用，加之上诉人已向被上诉人支付部分工程款，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二条之规定，被上诉人杨某有权要求上诉人参照合同约定支付工程价款，上诉人关于合同无效不予支付工程款的上诉理由不能成立。关于利息问题，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十七条规定，当事人对欠付的工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息，该解释第十八条同时规定，利息从应付工程价款之日起计算，故一审法院据此判令上诉人从2007年1月1日起按银行同期贷款利率支付利息，并无不妥。关于诉讼时效问题，上诉人岚县交通局主张被上诉人杨某起诉时已超过诉讼时效，但查阅一审卷宗，上诉人在一审中并未提出诉讼时效抗辩，根据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第四条之规定，对上诉人的此项主张不予支持。综上所述，上诉人岚县交通局的上诉请求证据不足，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费7622元，由上诉人岚县交通局负担。本判决为终审判决。审判长 薛鑫斌审判员 潘 文审判员 张晓玮 二〇一九年八月二十七日书记员 王 芳