新疆维吾尔自治区阜康市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）新2302行初4号    原告：乌鲁木齐宏城房地产开发有限公司，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区康兴巷**友好花园****负****。 法定代表人：贾博云，该公司董事长。 委托诉讼代理人：赵宏，男，该公司法律部负责人。 被告：阜康市自然资源局，住，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市康宁西路**/div> 法定代表人：罗奕，该局局长。 委托诉讼代理人：牛志明，男，该局土地利用科科长。 委托诉讼代理人：李婷，新疆博达律师事务所律师。 原告乌鲁木齐宏城房地产开发有限公司诉被告阜康市自然资源局（原阜康市国土资源局）其他行政行为一案，于2019年4月16日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于同年5月16日公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人赵宏，被告的委托诉讼代理人牛志明、李婷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告于2001年10月31日向原告发放阜国用（2001）字第104号中华人民共和国国有土地使用证，该国有土地使用证确定：土地使用者为原告，土地座落于三工河乡市区南前山丘陵，地号为（，地号为3，土地用处为垦荒绿化，土地使用权类型为租赁，土地使用权期限自2001年10月23日至2070年10月22日。2011年8月15日，被告作出阜国土资字[2011]573号收回国有土地使用权决定，2015年1月15日，被告将原向原告租赁5000亩土地颁发的阜国用（2001）字第104号中华人民共和国国有土地使用证予以注销废止。 原告诉称，2000年10月18日，原、被告签订了土地租赁合同一份。2001年10月，原告依法取得了编号为阜国用（2001）字104号国有土地使用证，土地性质为租赁，使用期限为70年。原、被告因5000亩土地使用权处理决定一案，经阜康市人民法院受理后，已作出(2018)新2302行初19号行政判决，判决被告作出的阜国土资字（2011）573号收回国有土地使用权决定及注销将向原告租赁5000亩国有土地使用权而取得的阜国用（2001）字第104号国有土地使用证行政行为违法，被告对该判决上诉后，经昌吉回族自治州中级人民法院审理并作出（2018）新23行终34号行政判决，判决驳回被告上诉，维持(2018)新2302行初19号行政判决，该判决已发生法律效力。之后，原告申请被告履行(2018)新2302行初字19号行政判决，被告拒不履行。原告于2019年1月15日以书面方式申请被告恢复原告土地使用证，被告未履行。原告认为，被告行政行为既然违法，应当纠正，现诉至法院，要求依法恢复原告取得的阜国用〔2001〕字104号国有土地使用证登记。原告向本院提供了以下证据：一、（2018)新2302行初19号行政判决、（2018）新23行终34号行政判决各一份，申请及快递回执各一份。拟证实原告向被告申请恢复对案涉5000亩土地使用权证登记并进行了邮寄送达。 被告辩称，2000年10月，原告申请在阜康市三工河乡开发万亩生态园建设项目，位置在土乌大高等级公路南侧、天池公路以西、干沟以东，申请用地面积5000亩。当年当月，经阜康市人民政府批准同意生态园绿化建设项目开发经营使用期限为70年，原、被告签订了开发经营国有土地合同，原告按照合同约定交纳了土地使用费和草场补偿费。被告按照土地管理法的规定，将该宗土地上报新疆维吾尔自治区国土资源厅，并于2001年10月审批同意该宗土地开发建设，被告为原告办理国有土地使用权登记，发放了阜国用〔2001〕字第104号国有土地使用证。该项目批准后，原告只对项目区边界做了围栏处理，未按照合同约定的期限进行开发建设。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，根据上述情况，被告向阜康市人民政府请求并经批复后作出阜国土资字〔2011〕573号收回国有土地使用权决定，并向原告送达。虽然被告注销原告土地使用权的行政行为因程序缺失而违法，但原告未按照土地开发许可规定的年限开发建设违法行为存在并持续，被告按照法定程序仍然可以收回原告土地使用权。综上所述，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提供了作出被诉行政行为的证据：关于新疆友好集团房地产开发有限责任公司、新疆宏城房地产开发有限公司建设生态园综合绿化工程用地的情况说明一份、土地调查照片一份、关于对乌鲁木齐宏城房地产开发有限公司用地情况核实的复函一份、阜国土资字[2010]307号关于收回新疆宏城房地产开发有限公司垦荒绿化用地的请示一份、阜政函[2011]391号关于收回新疆宏城房地产开发有限公司垦荒绿化用地土地使用权的批复一份、阜政函[2010]230号关于收回乌鲁木齐宏城房地产开发有限公司垦荒绿化用地的函一份、阜国土资字[2011]573号收回国有土地使用权决定书一份、阜国土资字[2011]573号收回国有土地使用权决定书送达回证一份、国有土地使用证注销公告一份、行政复议申请书一份、昌州国土资行阜受字（2011）第4号行政复议受理通知书一份、行政复议提出答复通知书一份、关于收回乌鲁木齐宏城房地产开发有限公司垦荒绿化用地土地使用权的情况说明一份、昌州国土资行复字（2011）7号行政复议决定书一份。拟证实原告未按约定开发建设案涉土地。 被告作出阜国用（2001）字第104号国有土地使用证的法律依据为：《中华人民共和国土地管理法》第三十条、《新疆维吾尔自治区实施办法》第二十八条的规定。 经庭审质证，结合各方当事人的质证意见，本院认证如下： 对被告提供的证据，经质证，原告对真实性无异议，关联性持有异议，认为被告收回原告案涉租赁土地的行为已经法院裁判确认违法。本院对上述证据的真实性予以确认。 对原告提供的证据，经质证，被告对真实性无异议，本院对真实性予以确认。 经审理查明，2000年10月18日，原、被告签订开发经营国有荒地合同一份。2001年10月31，原告依法取得了编号为阜国用（2001）字104号国有土地使用证，该国有土地使用证确定：土地使用者为原告，土地座落于三工河乡市区南前山丘陵，地号为（，地号为3，土地用处为垦荒绿化，土地使用权类型为租赁，土地使用权期限自2001年10月23日至2070年10月22日。后原告按照合同约定交纳了土地使用费和草场补偿费。2010年7月26日，被告以原告取得案涉租赁土地后仅对项目区边界进行围栏处理，未按照规定的开发时限进行开发建设为由，向新疆维吾尔自治区国土资源厅土地利用处报送关于对乌鲁木齐宏城房地产开发有限公司用地情况核实的复函，同年8月10日，被告向阜康市人民政府报送阜国土资字[2010]307号关于收回新疆宏城房地产开发有限公司垦荒绿化用地的请示，同年9月2日，阜康市人民政府向新疆维吾尔自治区国土资源厅报送阜政函[2010]230号关于收回乌鲁木齐宏城房地产开发有限公司垦荒绿化用地的函，2011年8月12日，阜康市人民政府作出阜政函[2011]391号关于收回新疆宏城房地产开发有限公司垦荒绿化用地土地使用权的批复，同年8月15日，被告作出阜国土资字[2011]573号《收回国有土地使用权决定书》，并于同年8月22日向原告送达该行政决定，行政相对人于2011年9月15日对该行政决定提起行政复议，昌吉回族自治州国土资源局依法受理后，经审查于2011年11月25日作出昌州国土资行复字（2011）7号行政复议决定，认为被告前期调查事实虽然清楚，但未履行完收回国有土地程序，需经原批准机关批准后才能实施，因此被告应在调查核实的基础上按照法定程序重新作出收回国有土地的决定，被告未按照昌州国土资行复字（2011）7号行政复议决定的要求，在调查核实的基础上重新做出收回土地决定。2011年12月21日，被告将向原告租赁5000亩土地颁发的阜国用（2001）字第104号中华人民共和国国有土地使用证公告予以注销废止。2018年8月27日，原告起诉要求依法确被告作出的阜国土资字（2011）573号收回国有土地使用权决定及注销将向原告租赁5000亩国有土地使用权而取得的阜国用（2001）字第104号国有土地使用证行为违法。本院于2018年9月30日作出(2018)新2302行初19号行政判决，判决被告阜康市国土资源局作出的阜国土资字（2011）573号收回国有土地使用权决定及注销将向原告乌鲁木齐宏城房地产开发有限公司租赁5000亩国有土地使用权而取得的阜国用（2001）字第104号国有土地使用证行政行为违法。被告对该判决不服提起上诉，经昌吉回族自治州中级人民法院立案并审理，作出（2018）新23行终34号行政判决，判决驳回被告上诉，维持(2018)新2302行初19号行政判决。(2018)新2302行初19号行政判决生效后，原告于2019年1月15日书面申请被告恢复原告案涉土地使用权登记，被告未履行，原告于2019年4月16日提起行政诉讼。 本院认为，原告以租赁方式依法取得案涉5000亩土地使用权，被告针对该宗土地对原告作出的收回国有土地使用权决定，已由其上级主管部门在复议决定中责令被告重新作出决定，但被告未履行。原、被告由此发生行政争议，该行政争议经法院裁决，已确认被告作出的收回原告国有土地使用权决定及注销原告租赁土地使用权行政行为违法。判决生效后，被告对其违法行为应当依照法律规定予以纠正。经原告申请要求被告履行行政行为，恢复原告取得的阜国用〔2001〕字104号国有土地使用证登记，被告仍然不作为。综上所述，被告对其违法行政行为既不重新作出行政决定，也不履行行政职责，恢复原告土地使用权登记，造成行政相对人的法益损害。现原告诉至法院，要求被告恢复原告取得的阜国用〔2001〕字104号国有土地使用证登记，诉讼请求有事实根据和法律依据，被告对该宗土地应当自动恢复至原告取得土地使用权使用登记的原始法律状态，本院对原告诉讼请求予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决如下： 被告阜康市自然资源局于本判决生效后三十个工作日内为原告乌鲁木齐宏城房地产开发有限公司对阜国用〔2001〕字104号国有土地使用证租赁的5000亩土地恢复土地使用权登记。 案件受理费50元，由被告阜康市自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。 审 判 长 王淑红 审 判 员 高 峰 人民陪审员 马小玲 二〇一九年八月十日 书 记 员 王梓寒