湖北省武汉市江岸区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鄂0102行初163号 原告江玉云，女，1949年1月31日出生，汉族，住武汉市青山区， 委托代理人史汉海（一般授权代理），男，1949年11月4日出生，汉族，住武汉市青山区， 被告武汉市财政局，住所地武汉市江岸区解放大道**。 法定代表人项波，系该局局长。 委托代理人凌锋光（一般授权代理），系该局综合处工作人员。 委托代理人黄牧川（一般授权代理），湖北赞达律师事务所律师。 被告湖北省财政厅，住所，住所地武汉市武昌区中北路**div> 法定代表人龙正才，系厅长。 委托代理人李梦恂（一般授权代理），系该厅法规税政处工作人员。 原告江玉云诉被告武汉市财政局（以下简称市财政局）、湖北省财政厅政府信息公开及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月20日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书，并依法组成由审判员夏胜担任审判长，与人民陪审员刘钢平、钱志武参加的合议庭，于2019年6月28日公开开庭进行了审理。原告江玉云及其委托代理人史汉海，被告市财政局局长项波及委托代理人凌锋光、黄牧川，被告省财政厅的委托代理人李梦恂到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。 原告江玉云诉称，其于2019年2月1日向被告市财政局邮寄政府信息公开申请，要求公开：武汉市皮肤病防治院《武汉市单位自管公有住房出售收入专户存储通知单》同级财政备查联及武汉市皮肤病防治院《武汉市商业银行单位售房收入专户存款证实书》核查联的记录信息。2019年3月1日，原告收到[2019]175号《政府信息公开告知书》，告知上述信息不存在。对该告知书不服，原告于2019年3月21日向省财政厅申请行政复议，同年4月29日接到复议机关作出的维持原信息公开答复的行政复议决定。原告认为，《武汉市人民政府关于进一步加快出售旧公有住房促进已售公房上市的通知》（武政[1998]34号）发布执行时间为1998年4月21日，1998年5月24日批准执行的市人民政府办公厅转发市财政局等部门制定的《武汉市公有住房销售收入管理办法》的通知规定，售房收入是转向用于住房制度改革的政策性资金，归产权单位所有，由各级财政部门会同房地局（房改办）、房改委资金管理中心负责监督管理，实行集中存储、分级管理。第十条规定，各级财政、审计部门、房地局（房改办）、房改委资金管理中心负责售房收入管理使用的检查监督，并对同级人民政府负责。故市财政局以信息不存在拒绝公开原告所申请信息属行政不作为。且否认应由其履行的监管职责证据确凿，证实该局未对同级人民政府负责违法事实成立，涉嫌严重渎职，应当追责。综上，请求人民法院：1、判定被告市财政局在原告申请信息公开事项中严重失职的行政行为违法；2、判令被告市财政局按照原告申请公开事项公开相关信息；3、判定被告省财政厅维持市财政局信息公开告知书的复议决定违法；4、撤销省财政厅作出的鄂财行复决字[2019]1号《行政复议决定书》；5、本案诉讼费用由被告承担。 原告江玉云为证明其主张向本院提交了以下证据：1、武汉市单位自管公有住房出售收入专户存储通知单（空白）；2、武汉市商业银行单位售房收入专户存款证实书（空白）；以上证据证明根据被告的职责，被告市财政局应当有该信息，如果没有就是监管失职。 被告市财政局辩称：一、我局针对原告提出的政府信息公开申请已经进行了答复，答复期限符合法律规定。2019年2月11日我局收到原告的政府信息公开申请，2月16日依法作出《政府信息公开告知书》（[2019]175号），并于次日向原告邮寄送达。二、被诉政府信息公开告知书适用法律正确，内容适当。本案中原告申请公开的信息为“武汉市皮肤病防治院《武汉市商业银行单位售房收入专户存款证实书》核查联及《武汉市单位自管公房出售收入专户存储通知单》同级财政备查联的记录信息”。经核实，武汉市皮肤病防治院售房收入专户已销户，我局通过档案系统未查到相关信息。同时，根据《市人民政府关于进一步加快出售旧公有住房促进已售公房上市的通知》（武政[1998]34号）“全市公有住房售房资金归售房单位所有，实行集中存储，分级管理。由售房单位设立专户，存入武汉市商业银行”之规定，我局建议原告向武汉市皮肤病防治院咨询并无不当。综上，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告市财政局在法定期限内向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表及邮件查询记录；证明2019年2月11日收到江玉云政府信息公开申请，申请公开：武汉市皮肤病防治院《武汉市商业银行单位售房收入专户存款证实书》核查联及《武汉市单位自管公房出售收入专户存储通知单》同级财政备查联的记录信息。2、档案管理系统查找截图；证明通过档案管理系统未查到被申请公开的信息。3、政府信息公开告知书及邮件送达查询记录；证明被告市财政局在2019年2月26日依法作出了政府信息公开告知书，并于2019年2月27日以邮寄方式向原告江玉云送达，答复期限及答复内容均符合规定。 被告省财政厅辩称：一、我厅作出的鄂财行复决[2019]1号《行政复议决定书》程序合法。2019年3月25日，我厅收到原告江玉云提出的行政复议申请，要求确认市财政局未公开其所申请的信息违法，责令该局公开相应信息。我厅受理后经审查认为市财政局认定事实清楚，适用依据正确，并无不当，于2019年4月26日作出被诉行政复议决定，维持了市财政局作出的政府信息公开告知书，并向原告江玉云邮寄送达。二、我庭作出被诉行政复议决定依法有据并无不当。我厅受理行政复议申请后经审查认为根据信息公开条例第十七条之规定，市财政局不是该政府信息的制作机关，经查询也未保存该政府信息，原告提供的证据不足以证明市财政局保存了相关信息，该局依据信息公开条例第二十一条第（三）项的规定告知江玉云该信息不存在，建议其向制作单位武汉市皮肤病防治院咨询并无不当。市财政局于2019年2月11日收到政府信息公开申请，于2月26日作出政府信息公开告知书，并于次日向其邮寄送达，履行了法定职责，程序合法。据此，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项之规定，决定维持该局作出的政府信息公开告知书，依法有据，并无不当。综上，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告省财政厅在法定期限内向本院提交了以下证据及法律依据：1、行政复议申请书及邮件信封，证明2019年3月25日收到行政复议申请及相关材料。2、鄂财行复决[2019]1号《行政复议决定书》，证明被告省财政厅依据行政复议法的相关规定作出维持市财政局作出的信息公开告知书，并说明的了维持的理由。3、EMS详情单，证明被告省财政厅在法定期限内作出了行政复议决定。4、政府信息公开申请表、政府信息公开告知书、国内挂号信函收据、行政复议答复通知书、被申请人答复书及证据资料；证明被告省财政厅依法核查了行政复议一案的相关材料，确认市财政局2019年2月26日作出的政府信息公开告知书依法有据，履行了法定职责。 经审理查明，2019年2月1日，原告江玉云向被告市财政局邮寄政府信息公开申请，要求公开：武汉市皮肤病防治院《武汉市单位自管公有住房出售收入专户存储通知单》同级财政备查联及武汉市皮肤病防治院《武汉市商业银行单位售房收入专户存款证实书》核查联的记录信息。2019年2月11日，被告市财政局签收该邮件，经检索该局档案系统，并未检索到相关信息。2019年2月26日，被告市财政局作出[2019]175号《政府信息公开告知书》，告知原告江玉云：根据《武汉市人民政府关于进一步加快出售旧公有住房促进已售公房上市的通知》（武政[1998]34号）“全市公有住房售房资金归售房单位所有，实行集中存储，分级管理。由售房单位设立专户，存入武汉市商业银行”的规定，本机关不存在您所需要的信息，建议向武汉市皮肤病防治院咨询，该单位地址：武汉市硚口区武胜路64号，邮编：430030。该告知书于次日向原告江玉云邮寄送达。原告江玉云对该告知书不服于2019年3月21日向被告省财政厅申请行政复议，复议机关于同月25日受理，经审查后于2019年4月26日作出鄂财行复决[2019]1号《行政复议决定书》，决定维持上述政府信息公开告知书。原告江玉云对此不服，诉至本院，诉请如前。 以上事实有起诉状、答辩状、庭审笔录、《政府信息公开申请表》及邮件查询记录、档案管理系统查找截图、[2019]175号《政府信息公开告知书》及邮件送达记录、行政复议申请书及邮件信封、鄂财行复决[2019]1号《行政复议决定书》及邮寄凭证在案佐证。 本院认为，一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第四条的规定，被告市财政局具有对政府信息公开申请进行处理的行政职责。被告市财政局于2019年2月11日收到原告江玉云提出的政府信息公开申请，于同月26日作出被诉信息公开答复，答复期限符合《政府信息公开条例》规定。 政府信息确实存在是行政机关提供政府信息的前提。所谓确实存在，是指政府信息客观存在，而不能依据逻辑进行“推理”。本案中，原告江玉云认为根据相关文件规定，被告市财政局作为财政部门对于公有住房售房收入的管理使用应当进行检查监督，故应当保存了涉案信息，该观点系推断被告市财政局保存了相关信息，没有确凿证据否定行政机关关于政府信息不存在的答复，且无法提供政府信息确实存在的相关线索。且审理期间，本院派员赴被告市财政局检索其档案系统，亦未检索到原告江玉云申请公开的信息内容，被告市财政局答复原告江玉云相关信息不存在，符合《政府信息公开条例》规定。 二、根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告省财政厅作为被告市财政局的上一级主管部门，具有作出被诉行政复议决定的行政职权。被告省财政厅于2018年3月25日受理行政复议申请，经审查后于2018年4月26日作出鄂财行复决[2019]1号《行政复议决定书》维持了被诉政府信息公开答复，并依法向双方予以送达，该复议决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告江玉云的诉讼请求。 案件受理费人民币50元由原告江玉云负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。 审 判 长  夏 胜 人民陪审员  刘钢平 人民陪审员  钱志武 二〇一九年八月八日 书 记 员  张东洋