新疆维吾尔自治区奎屯市人民法院行政判决书（2018）新4003行初15号原告：吴秀英，女，1951年4月26日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州奎屯市。委托诉讼代理人：李志强，北京晏清律师事务所律师。委托诉讼代理人：王炳峰，北京晏清律师事务所律师。被告：奎屯市住房和城乡规划建设局，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州奎屯市喀什西路**，统一社会信用代码11654001MB1097713E。法定代表人：林奕，该局局长。委托诉讼代理人：沙吾丽·阿合买提江，女，该局规划管理科工程师。委托诉讼代理人：李春雷，新疆元正律师事务所律师。被告：奎屯市国土资源局，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州奎屯市乌苏街**，统一社会信用代码11654001010548651T。法定代表人：郝吉祥，该局局长。委托诉讼代理人：马琛超，男，奎屯市零公里国土资源管理所副所长。委托诉讼代理人：刘文琴，新疆元正律师事务所律师。被告：奎屯市房地产管理事业局，，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州奎屯市喀什西路**统一社会信用代码1265400145821377XA。法定代表人：杨玲，该局局长。委托诉讼代理人：晏晓军，男，该局办公室主任。委托诉讼代理人：王新，新疆翰兴律师事务所律师。被告：奎屯市市场监督管理局，，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州奎屯市南环东路**统一社会信用代码11654001MB1013647D。负责人：任晓东，该局局长。委托诉讼代理人：韩玲，该局法规监察科科长。委托诉讼代理人：钱建江，奎屯市大众法律服务所法律工作者。被告：国家税务总局奎屯市税务局，住，住所地奎屯市北京东路**/div>法定代表人：陈昕，该局局长。委托诉讼代理人：赵学峰，该局法制股股长。委托诉讼代理人：孙境延，新疆翰兴律师事务所律师。原告吴秀英不服被告奎屯市住房和城乡规划建设局（以下简称住建局）、奎屯市国土资源局（以下简称国土局）、奎屯市房地产管理事业局（以下简称房管局）、奎屯市市场监督管理局（以下简称市场监督局）、国家税务总局奎屯市税务局（以下简称国税局奎屯税务局）城乡规划行政确认纠纷一案向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月25日立案后，于2018年11月1日向五被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月19日、2018年12月5日公开开庭审理了本案。原告吴秀英及其委托诉讼代理人李志强、王炳峰，被告住建局的委托诉讼代理人沙吾丽·阿合买提江、李春雷，被告国土局的委托诉讼代理人马琛超、刘文琴，被告房管局的委托诉讼代理人晏晓军、王新，被告市场监督局的委托诉讼代理人韩玲、钱建江，被告国税局奎屯税务局的委托诉讼代理人赵学峰、孙境延到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴秀英向本院提出诉讼请求:依法判令撤销奎规认决字2018203号认定结果决定书。事实和理由：2018年3月5日，被告作出奎规认决字2018203号认定结果决定书，认定原告位于奎屯市东亭苑56栋6号的建筑需要拆除，但是未认定原告有获得补偿的权利。该决定书于2018年4月20日送达原告。但是根据奎计发［1997］12号、奎屯市建设局（1997）052号用地规划许可证等证据可以证实原告应获得房屋征收补偿权利。故诉至法院，请求依法支持原告的诉讼请求。原告吴秀英为证实其主张，向法庭提交如下证据：1.奎规认决字2018203号核实认定结果决定书，证实五被告共同对原告房屋、养殖设施等作出违法认定的行政行为。2.门牌证，证实原告的房屋属于合法建筑。3.房屋来源说明书，证实原告农用地及附属设施用地合法有效。4.红线图、奎屯市建设局建设用地规划许可证（1997）052号文件及建筑用地许可证，奎屯市建设局建筑工程许可证奎城规字（1999）018号文件，奎屯市计划委员会文件奎计资发（1997）12号文件、东亭苑小区被征收区域土地认定的复函及附表，证实原告土地和建设行为都是合法的，被诉行政行为事实认定错误。被告住建局辩称，2017年11月，奎屯市房屋征收办对东亭苑小区涉及原告的住房情况进行调查，并填写了国有土地上房屋征收入户调查表，对房屋情况进行了调查。调查后，奎屯市征收办对调查结果进行了初次公示，在异议期内，无人提出异议。因房屋未办理任何房屋建设手续，无法在各个相关部门查证到相关房屋建设档案资料，原告本人也无法提供相关证据材料。因此，我局根据入户调查结果以及公示材料，确认该房屋为依法应予拆除的建筑，证据确凿。我局对认定行为依法向权利人进行了告知，相关程序符合法律规定。综上请求依法驳回原告的诉讼请求。被告住建局向本院提交了如下证据，依据：1.吴秀英户口页，证实原告的基本身份情况。2.入户调查表，证实被告住建局的工作人员去原告的住所地进行了入户调查，原告没有签字。3.城乡规划违法行为认定书，证实被告住建局认定原告房屋属于违法建设。4.房屋调查结果公告，照片、调查结果明细（当庭提交）。证实被告对东亭苑的房屋调查结果进行了公示，并告知若有异议可以向被告住建局提交相关资料。5.房屋核实认定结果决定书，证实原告的房屋属于依法应予拆除的建筑。6.送达回证，证实核实认定结果决定书已依法向原告送达。原告认可吴秀英身份证明。认为在入户调查过程中应形成相关的调查笔录，由原告签字，入户调查表原告未签字，不认可入户调查表。认为城乡规划违法行为认定书作出之前被告住建局应当调查并制作笔录，认定书没有标明土地的使用方式、年限、用途、取得方式，没有写明建造和使用的年限等，对城乡规划违法行为认定书的真实性和合法性均不认可。调查结果公告、调查明细表、照片是被告住建局开庭当天才向法庭提交的，对原告当庭提交的证据不予认可。对房屋核实认定结果决定书、送达回证，原告认可收到了结果决定书，但该结果决定书主体、程序、适用法律均违法。被告国土局、房管局、市场监督局、国税局奎屯税务局对被告住建局提供的证据均认可。被告国土局答辩称，1998年，原告未经城乡规划主管部门批准擅自在北京路以南，吐鲁番街以东（东亭苑小区）自建的砖木、砖混、彩钢顶结构建筑158.88平方米，上述建筑未经城乡规划主管部门批准，未取得建筑工程规划许可证，同时未取得土地使用权证书。根据《中华人民共和国城乡规划法》第40条、第64条，《新疆维吾尔自治区实施办法》第34条、第57条，《伊犁哈萨克自治州城乡规划实施条例》第45条。《中华人民共和国土地管理法》的规定，被告国土局及其他部门共同做出的房屋核实认定结果决定书符合法律规定。被告国土局向本院提交了如下证据，依据：土地手续办理情况认定书，证实我局在2018年1月30日对原告的土地进行了认定，原告的房屋没有办理过任何的土地手续。原告对土地手续办理情况认定书合法性真实性不予认可，原告有合法的用地手续。被告住建局、房管局、市场监督局、国税局奎屯税务局均对被告国土局提供的证据认可。被告房管局辩称，我局仅是房屋权属登记机关，不行使任何与房屋补偿的相关权利，房屋核实结果认定书与我局无关，请求驳回原告对我局的诉讼请求。被告房管局未向法庭提供证据。被告市场监督局辩称，我局仅是对是否办理工商营业执照承担行政法律责任，不对本案认定结果决定书所做出的行政认定承担任何法律责任，我局不是本案适格的主体。被告市场监督局向本院提交了如下证据、依据：奎屯市住房和城乡建设局关于对我市违法建筑拆除、房屋征收及核实认定有关事宜的请求，奎屯市人民政府第九届第五次常务会会议纪要（当庭提交），证实规划核实认定结果决定书合法有效。被告市场监督局承担的是办理工商营业执照的职责，被告市场监督局和本案无关。原告认为被告市场监督局提供的证实是被告当庭举证，不能作为认定事实的证据使用。被告住建局、国土局、房管局、国税局奎屯税务局对被告市场监督局提供的证据均认可。被告国税局奎屯税务局辩称，我局是依据奎屯市政府纪要为奎屯市违法建筑拆除做好服务，我局仅对被征收的涉及住改非的房屋进行核查认定，本案涉案房屋不涉及住改非，所以原告的诉请与我局无关，请求驳回原告的诉讼请求。被告国税局奎屯税务局未向法庭提交证据。本案争议焦点为：五被告联合作出的规划核实认定结果决定书是否合法。经审理查明，2018得3月5日，被告住建局、国土局、房管局、市场监督局、国税局奎屯税务局联合作出奎规认决字2018203号《未登记或与登记不符房屋核实认定结果决定书》（以下简称核实认定结果决定书），载明：“一、核实认定房屋所在地位于：东亭苑小区。四至：东亭苑小区房屋征收范围。……三、未经登记房屋状况居住人或者占有人：吴秀英，建筑面积158.88平方米，土地使用面积：158.88平方米，建筑结构：砖混、砖木，砖彩……用途：住房、储物间。……五、认定结果……3、依法应予拆除的建筑……”。2018年4月20日，奎屯市房屋征收办将该核实认定结果决定书送达给了原告。本院认为，根据新疆维吾尔自治区实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》办法第十条的规定：“房屋征收部门在拟定征收补偿方案前，应当对征收范围内的房屋现状进行调查登记。调查登记应当包括下列内容：（一）房屋所有权人或者占有人的基本情况；（二）土地使用权登记情况，包括取得方式、用途、年限、面积；（三）房屋所有权登记权属状况、设有他项权情况；（四）房屋实际用途、建筑结构、建筑面积等情况；（五）房屋装修装饰状况；（六）房屋所有权人、占有人及具有常驻户口的共同居住人是否属于住房保障范围；（七）临时建筑批准年限，建造和已经使用年限；（八）其他需要调查登记的情况。调查应当两人以上进行，并由调查人、房屋所有权人或者占有人对调查结果签字确认。”第十一条的规定：“房屋征收部门在调查登记时，发现征收范围内的房屋未办理房屋所有权登记或者与登记不符的，应当报请负责房屋征收工作的政府组织城乡规划、国土资源、建设、房产、工商、税务等部门，按照下列规定对房屋及被征收人进行核实认定：……。”本案中，被告住建局向法庭提交的国有土地上房屋征收入户调查表中仅记载了原告的姓名、房屋地址、对征收的态度、对所附被征收屋平面图及影像资料的意见，其他事项如建筑面积等均未涉及，入户调查表原告未签字确认，可以认定该入户调查表存在瑕疵。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定：“……被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。……”。本案中，被告住建局未在法律规定的期限内向法庭提交其作出案涉核实认定结果决定书所依据的公示资料及明细表，庭审中，被告住建局陈述其作出案涉核实认定结果决定书的主要依据是入户调查表和公示材料，现入户调查表存在瑕疵，其提交的公示材料由于超过举证期限而不能作为证据使用，则可以认定五被告依据该入户调查表和公示材料而作出的核实认定结果决定书，主要证据不足。案涉的核实认定结果决定书中仅写明了核实认定房屋所在地、未登记房屋状况、认定结果，最后交待了当事人如有异议的相关救济途径，但未告知原告作出上述认定的法律依据。综上，五被告联合作出的未登记或与登记不符房屋核实认定结果决定书的主要证据不足，未告知行政相对人法律适用，应当予以撤销。对原告吴秀英的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条、第七十条第一款第（一）项、第（二）项的规定判决如下：一、撤销被告奎屯市住房和城乡规划建设局、奎屯市国土资源局、奎屯市房地产管理事业局、奎屯市市场监督管理局、国家税务总局奎屯市税务局联合作出的奎规认决字2018203号未登记或与登记不符房屋核实认定结果决定书；二、责令被告奎屯市住房和城乡规划建设局、奎屯市国土资源局、奎屯市房地产管理事业局、奎屯市市场监督管理局、国家税务总局奎屯市税务局自本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告奎屯市住房和城乡规划建设局、奎屯市国土资源局、奎屯市房地产管理事业局、奎屯市市场监督管理局、国家税务总局奎屯市税务局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。当事人上诉的，应在递交上诉状的次日起七日内向本院预交上诉费，逾期则视为放弃上诉权。审 判 长 王  玉人民陪审员 赵 晓 玲人民陪审员 高  萍二O一九年八月二十一日书 记 员 欧阳羽斐