海城市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0381行初67号原告刘福江，男，满族，1972年3月14日出生，住址：辽宁省鞍山市岫岩满族自治县。被告岫岩满族自治县公安局，住所地岫岩满族自治县岫岩镇中心街。统一社会信用代码：1121032300111849XB。法定代表人周恩满，职务局长。诉讼代理人孙乐天，岫岩满族自治县公安局工作人员。诉讼代理人陈博，岫岩满族自治县公安局工作人员。第三人张朝华，男，满族，1956年5月14日出生，住所地辽宁省鞍山市岫岩满族自治县。原告刘福江不服被告岫岩满族自治县公安局行政处罚决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月6日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及诉讼须知。因本案被诉行政处罚决定与张朝华有利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年5月8日公开开庭审理了本案。原告刘福江，被告岫岩满族自治县公安局的诉讼代理人孙乐天、陈博，第三人张朝华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告岫岩满族自治县公安局于2019年2月26日作出岫公（治）行罚决字[2019]34号行政处罚决定，认定：2018年10月28日13时30分左右，牧牛镇钟家堡子村××组村民张朝华到牧牛镇钟家堡子村××组泡沿玉米地内放羊，羊群经过刘胜久和张春国玉米地时，刘福江将羊群堵住并打了张朝华右脸部，随后张朝华将羊群赶到刘福江家大门口，刘福江开三轮车回家，在大门口将三只羊压死。经岫岩县物价局价格认定中心鉴定，三只羊绒山羊在2018年10月28日的市场零售价为人民币2535元。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，刘福江涉嫌殴打他人，决定给予刘福江行政拘留十日并罚款五百元的行政处罚；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，刘福江涉嫌故意毁坏他人财物，决定给予刘福江行政拘留十日的行政处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，分别处罚合并执行，现决定给予刘福江行政拘留二十日，并处罚款五百元的行政处罚。原告刘福江诉称，被告在2018年11月9日做出的鞍公岫（治）行罚决字(2018)516号行政处罚决定书，原告不服该行政处罚决定，向鞍山市公安局申请复议，鞍山市公安局在2019年1月23日做出号鞍公行复字（2018）第069行政复议决定书，撤销被申请人做出的“鞍岫公（治）行罚决字（2018）516号”行政处罚决定。被告在接到鞍山市公安局的行政复议决定书后于2019年2月26日又做出了岫公岫（治）行罚决字(2019)34号行政处罚决定书，处罚决定与鞍岫公（治)行罚决字（2018）516号基本一致。原告认为事实错误、适用法律不当，避重就轻，依法应予撤销，并对张朝华进行依法处罚及包赔原告的相应损失。一、事实错误：1、“牧牛镇钟家堡村××组村民张朝华到牧牛镇钟家堡村××组泡沿玉米地内放羊，羊群经过刘胜久和张春国玉米地时”，这与事实相违背，张朝华就是在该玉米地内放羊，怎么说“经过”？有牧牛镇派出所对其放羊后的现场照片为证。对于同样饲养牲畜（圈养改良型西门达尔肉牛共19头，市值38万元以上)的我造成极大的损失（一经其它牲畜食用、踩踏、拉上粪便等均不能使用）。并且其行为存在故意，因我们本是同村同组，因此是张朝华违反《中华人民共和国治安管理处罚法》四十九条之规定，故决定中事实错误。2、“刘福江将羊群堵住并打了张朝华右脸部”的打人事实不存在，请仔细查看牧牛镇派出所对张朝华脸部所照的照片及拿出证人。二、适用法律不当，避重就轻。“随后张朝华将羊群赶到刘福江家大门口，刘福江开三轮车回家，在大门口将三只羊压死”，有监控视频为证，张朝华及其羊群己进入申请人家院内，羊群距牛圈不足3米，距遛牛场地仅一个栅栏之隔，并且继续向里驱赶。《宪法》第三十九条规定：公民住宅不受侵犯。张朝华的行为己触犯《宪法》，并且行为恶劣明知原告家有圈养的牲畜，却把散养的、带有各种病毒、病菌的羊群驱赶到原告家，寓意何在？一旦原告的圈养牛群被传染上病毒，那种损失是不可估量的啊！是要原告倾家荡产啊！故决定书避重就轻，执法中存在严重错误。另外，张朝华在把羊群赶至牛圈后，牛群出现不进食、烂嘴巴子等不同症状，致其中一头牛在多日不进食后折价变卖，直接损失9000余元，加之治疗、防疫、消毒等损失花费近千元。诉讼请求：撤销岫岩满族自治县公安局作出岫公（治）行罚决字[2019]34号行政处罚决定。原告刘福江未向本院提供证据。被告岫岩满族自治县公安局辩称，我局对刘福江做出的行政处罚事实清楚，证据确凿，法律适用正确且程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告岫岩满族自治县公安局向本院提交了证明行政行为合法性的证据、依据如下：证据：1、刘福江询问笔录二份；2、张朝华询问笔录一份；3、邵代晓询问笔录一份；4、张秀清的询问笔录；5、刘生久的询问笔录；6、岫岩县价格认定中心做出的物价鉴定意见及告知笔录；7、户籍证明；8、张朝华的病志一份；9、原告家门口的现场监控视频，证明刘福江殴打第三人的事实及压死三只绒山羊的事实。程序证据：受案登记表；行政复议决定书；行政处罚告知笔录；行政案件审批表；行政处罚决定书；拘留回执，证明被告履行了的法定程序。依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第十六条、第四十三条、第四十九条、第九十一条、第四章。第三人张朝华述称，原告用拳头打我的右脸。经庭审质证，原告对被告岫岩满族自治县公安局提交的证据中，对张朝华的笔录有异议，原告没有打人，监控视频没有意见，当时原告的车是刹车失灵了，张朝华的病志与原告无关，其他无异议。第三人对被告岫岩满族自治县公安局提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据具备真实性、合法性、关联性，证据间能够相互印证，能够证明案件事实，本院予以采信。经审理查明，2018年10月28日13时30分许，第三人张朝华到岫岩县××牛镇钟家堡子村××组泡沿玉米地内放羊，羊群经过刘胜久和张春国玉米地时，原告刘福江因玉米秸秆一事与第三人发生争执，原告将羊群堵住并打了张朝华右脸部，随后第三人张朝华将羊群赶到刘福江家大门口，刘福江开三轮车回家，在大门口将三只绒山羊压死。经岫岩县物价局价格认定中心鉴定，三只绒山羊在2018年10月28日的市场零售价为人民币2535元。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、第四十九条、第十六条之规定，于2019年2月26日作出岫公（治）行罚决字[2019]34号行政处罚决定，分别处罚合并执行，现决定给予刘福江行政拘留二十日，并处罚款五百元的行政处罚。原告不服诉至本院。另查，被告岫岩满族自治县公安局就本案事实于2018年11月9日作出鞍公岫（治）行罚决字[2018]516号行政处罚决定，给予刘福江行政拘留二十日并处五百元罚款的行政处罚。刘福江不服向鞍山市公安局申请行政复议，被告鞍山市公安局于2019年1月23日作出鞍公行复字[2018]069号行政复议决定，以行政行为明显不当为由，撤销鞍公岫（治）行罚决字[2018]516号行政处罚决定。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”的规定，被告岫岩满族自治县公安局具备作出治安行政处罚的法定职权。被告向本院提交的证据、依据，能够证明作出行政处罚决定的程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四章的规定，其程序合法；认定的事实清楚、证据确凿，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；”第四十九条：“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；”第十六条：“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。”的规定，适用法律正确，且作出的处罚适当。原告的主张未提供事实证据，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘福江的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘福江承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  于海涛人民陪审员  江 雪人民陪审员  丁兰兰二〇一九年八月十四日书 记 员  李诗雨