广西壮族自治区玉林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂09行终139号 上诉人（一审原告）苏有强，男，1988年6月12日出生，汉族，住广西博白县。 上诉人（一审原告）苏运城，男，1959年5月25日出生，汉族，住广西博白县。 上诉人（一审原告）苏运春，男，1948年4月4日出生，汉族，住广西博白县。 上诉人（一审原告）苏运兴，男，1953年8月8日出生，汉族，住广西博白县。 上诉人（一审原告）苏志锋，男，1979年6月11日出生，汉族，住广西博白县。 上诉人（一审原告）苏方勇，男，1974年9月20日出生，汉族，住广西博白县。 上诉人（一审原告）苏运祥，男，1945年5月12日出生，汉族，住广西博白县。 被上诉人（一审被告）博白县自然资源局，地址：博白县博白镇绿珠大道。 法定代表人黄道志，局长。 委托代理人庞丹凤，博白县自然资源局干部。 委托代理人刘宝昌，博白县城市管理监督局干部。 上诉人苏有强、苏运城、苏运春、苏运兴、苏志锋、苏方勇、苏运祥（以下简称苏有强等7人）因与被上诉人博白县自然资源局土地违法查处纠纷一案，不服博白县人民法院2019年6月4日作出的（2019）桂0923行初4号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院于2019年7月9日立案受理后，向被上诉人送达了上诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审判决认定如下事实：原告苏有强等7人系博白县博白镇××王××队村民。2018年3月19日，原告向广西壮族自治区国土资源厅提出政府信息公开申请，要求公开：博白县博白镇××王××队土地的农用地转用和集体土地征收批复、报批材料和勘测定界图；博白县城南公园的用地预审批准文件；博白县南城公园项目建设用地批准文件。2018年3月22日，广西壮族自治区国土资源厅向原告作出桂国土资公开告知[2018]24号告知书，告知原告自治区人民政府尚未对博白县城南公园项目进行用地审批，国土厅也未收到城南公园项目用地的申请材料，博白县城南公园项目的用地预审不属于自治区层级审批，不属于国土厅信息公开职责。2018年9月，原告向被告提出书面申请：1、查处在博白县博白镇××王××队原告人承包土地上的非法施工行为，并追究相关人员的法律责任；2、将查处结果告知原告。被告收到申请后，经调查核实，于2018年10月9日向原告作出《关于请求立案查处非法占地行为的答复》(以上简称《答复》)，认为原告申请的博白县城南公园项目用地是经《广西壮族自治区国土资源厅关于博白县2014年第三批次城市建设用地的批复》（桂国土批函[2015]150号）、《广西壮族自治区人民政府关于博白县2016年第六批次城市建设用地的批复》桂政土批函[2017]112号和《广西土批函[2017]507号范围内的用地，是经法定程序报批取得合法用地手续的土地，该项目用地不构成非法占地的违法行为，对原告的申请不做非法占地行为立案处理。该答复被告于2018年10月17日寄送给原告，原告已收到。还查明，根据《中共博白县委办公室博白县人民政府办公室关于印发的通知》博办【2019】1号，2019年3月原博白县林业局、博白县国土资源局等部门的职责整合，组建成博白县自然资源局。 一审判决认为，原告向被告（原博白县国土资源局）邮寄《申请》，认为其在博白县博白镇××王××队的土地在未经法定程序报批取得合法用地手续的土地用地构成非法占地，要求被告进行查处，并将查处结果书面告知原告。被告收到原告的申请后，法定期限内按照相关规定对原告申请的事项进行了调查核实，后依据调查认定的事实向原告作出《关于请求立案查处非法占地行为的答复》并向原告送达，内容、程序并无不当，不存在不履行法定职责的情形。原告申请所涉及的博白县城南公园项目用地是在《广西壮族自治区国土资源厅关于博白县2014年第三批次城市建设用地的批复》（桂国土批函[2015]150号）、《广西壮族自治区人民政府关于博白县2016年第六批次城市建设用地的批复》(桂政土批函[2017]112号)和《广西壮族自治区人民政府关于博白县2017年第二批次城市建设用地的批复》(桂政土批函[2017]507号)批复的征地范围内。原告请求撤销《答复》，责令立案查处非法占地行为，并将查处结果书面告知的诉讼请求缺乏事实和法律依据。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第（一）项的规定，一审判决的结果是，驳回原告苏有强等7人的诉讼请求。 上诉人苏有强等7人上诉称，上诉人及其家庭成员住广西××××城东村马王塘队，在马王塘村民小组依法享有承包地，用于种植荔枝、香蕉和秋风树等果类和树木。一段时间以来，县政府和镇政府均有工作人员找到上诉人，称因博白县城南公园项目建设需要占用上诉人的承包地，却没有出示任何征地合法文件，更未给予上诉人合理补偿。2017年5月至12月份，经过三次非法强行推地，上诉人的承包地及地上种植物全部毁损。上诉人的土地被强推后，项目方工作人员开始在上诉人的承包地上施工作业，建设博白县城南公园项目。在未取得合法用地手续的情况下，项目方工作人员强行在上诉人承包的土地上施工，破坏上诉人承包的土地，属于重大土地违法行为。为此，上诉人向被上诉人提起查处申请。2018年10月18日上诉人收到被上诉人作出的《答复》，答复告知上诉人，对上诉人申请的查处事项不予立案查处。上诉人认为，其承包地未被合法征收，征收方未对其进行补偿，土地征收至今未完结。为此，上诉人提起行政诉讼，一审判决驳回上诉人的诉讼请求是错误的。一审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误。博白县城南公园项目建设没有合法用地手续，被上诉人应当发行查处职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十五条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；征收集体土地要经国务院或省、自治区、直辖市人民政府批准并办理农用地转用审批。上诉人通过广西壮族自治区国土资源厅《政府信息公开告知书》（桂国土资公开告知【2018】24号获知，自治区人民政府尚未对博白县城南公园项目进行用地审批，国土厅也未收到城南公园项目用地的申请材料，因此，城南公园项目方强行在上诉人承包的土地上施工，破坏上诉人承包的土地，构成非法占地，属于重大土地违法行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条和《国土资源行政处理办法》第十一条规定，被上诉人作为博白县土地行政主管部门，对发生在其管辖区域内的重大土地违法行为应当予以查处，但被上诉人并未履行查处职责，其作出的《答复》是错误的。被上诉人无充分证据证明城南公园项目取得合法用地手续。被上诉人提交的桂国土批函[2015]150号、桂政土批函[2017]112号、桂政土批函[2017]507号不是城南公园项目的征地批复，与本案没有关联性。该三份批复没有勘定界图，不能证明城南公园项目在该三份征地批复范围内，因此，上诉人承包地涉及的城南公园项目不在该三份征地批复范围内，被上诉人没有充分证据证明城财公园项目取得合法用地手续。据此，上诉人请求撤销一审判决，判决支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人博白县自然资源局没有向本院书面答辩。 经审理查明，一审判决所采信的证据确实，并且具备合法性和关联性，所据以认定的基本事实清楚，本院对一审判决采信的证据和所认定的事实予以采信和认定。 本院认为，本案中，被上诉人收到上诉人提交的查处申请后，对上诉人要求查处的事项进行了调查核实。经查，被上诉人作出的《答复》认定上诉人申请查处的博白县城南公园项目建设用地是在桂国土批函[2015]150号《广西壮族自治区国土资源厅关于博白县2014年第三批次城市建设用地的批复》、桂政土批函[2017]112号《广西壮族自治区人民政府关于博白县2016年第六批次城市建设用地的批复》和桂政土批函[2017]507号《广西壮族自治区人民政府关于博白县2017年第二批次城市建设用地的批复》的征地范围内，该项目建设不存在违法占地情形的事实清楚，主要证据确实充分。被上诉人根据上述调查核实的事实向上诉人作出了书面的《答复》并送达给上诉人，被上诉人已履行了相关的职责，《答复》并无不当，不应予撤销。上诉人主张被上诉人不履行法定职责与本案查明的事实不符，其请求撤销《答复》，责令被上诉人立案查处非法占地行为，并将查处结果书面告知的诉讼请求没有事实根据和法律依据，一审判决驳回苏有强等7人的诉讼请求结果正确，对一审判决本院予以维持，上诉人上诉的理由不成立，对其上诉请求本院予以驳回。但一审判决适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第（一）项的规定错误，理由为该司法解释已被法释[2018]1号《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》予以废止，对驳回诉讼请求判决方式的法律适用应适用修正后的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，对此本院予以指出并予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持一审判决。 本案二审案件受理费50元，由上诉人负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  庞 忠 审 判 员  蔡 文 审 判 员  梁文全 二〇一九年八月十九日 法官助理  陈广进 书 记 员  杨 晓 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》(2017修正) 六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。