山东省青岛市城阳区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0214行初20号原告青岛德信特殊钢材有限公司，住所地青岛市城阳区棘洪滩街道大胡埠社区居委会东200米。法定代表人张欣，系该公司总经理。委托代理人曲海龙，山东运策律师事务所律师。委托代理人单国飞，山东运策律师事务所律师。被告青岛市城阳区人力资源和社会保障局，住所地青岛市城阳区正阳路**。法定代表人宋振理，系该局局长。出庭负责人袁宝洁，系该局副主任。委托代理人翟英，系该局工作人员。委托代理人王锦，系该局工作人员。第三人张植晓，男，1984年3月4日出生，汉族，住青岛市城阳区。原告青岛德信特殊钢材有限公司（以下简称“德信公司”）不服被告青岛市城阳区人力资源和社会保障局（以下简称“城阳区人社局”）及第三人张植晓工伤行政确认一案，于2019年3月26日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2019年5月29日在第九审判庭公开开庭审理了本案。原告委托代理人曲海龙，被告出庭负责人袁宝洁及委托代理人翟英、王锦，第三人张植晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告城阳区人社局于2018年9月27日作出青城人社伤认决字[2018]第CY000703号认定工伤决定书，认定：张植晓是青岛德信特殊钢材有限公司职工。2018年5月19日19时15分许，该职工下班途中发生交通事故受伤，在事故中不承担责任，经城阳区第二人民医院诊断为脾破裂，左胸腔积液，双肺挫伤，左4、5、6、7肋骨骨折，L1腰椎横突骨折，左肾挫伤，纵隔气肿，多处皮肤软组织挫裂伤。张植晓受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。原告德信公司诉称，第三人所遭受的伤害不能被认定为工伤，具体理由如下：第三人系交通事故受伤，受伤时间为19时15分许，该时间并非下班时间，该事故不能视同工伤，被告工伤认定无事实与法律依据。原告请求法院依法撤销被告作出的青城人社伤认决字[2018]第CY000703号认定工伤决定书；由被告承担本案诉讼费用。原告未向本院提交证据。被告城阳区人社局辩称，原告行政诉讼申请事项、事实与理由不成立：被告依据一系列的证据确认第三人张植晓系下班途中发生交通事故是正确的。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，上下班途中，受到非本人负主要责任的交通事故伤害，应当认定为工伤。具体确定“上下班途中”时，必须从时间、路线以及目的地的合理性进行综合考量。张植晓下班后骑摩托车回家，19点15分许在凤祥路龙祥路路口西100米处发生交通事故，从时间上讲符合“上下班途中”的合理时间，从发生事故的地点看，公，公司地点在棘洪滩街道大胡埠社区，张植晓的家系上马街道王林庄社区合“上下班途中”的合理路线。交警询问笔录中，也证明了张植晓系下班途中发生交通事故，交警询问笔录显示：“2018年5月19日19时15分左右，我驾驶鲁Ｇ×××**号摩托车下班回家，途中沿凤祥路由东向西行驶到龙翔路路口西100米处时，对面行驶来一辆轿车，突然驶入路左，我还没有反应过来两车就相撞了，我倒地受伤，对方驾驶员报警，救护车将我送医院。”结合录音资料、车间加班统计表图片、轩云标出具的出勤证明等证据材料，被告确认张植晓系下班途中发生交通事故是正确的。原告提供的证据不能证明张植晓非下班途中发生交通事故。依据《工伤保险条例》第十九条第二款、《工伤认定办法》第十四条之规定，被告在做出工伤认定行政行为过程中，告知了原告举证及不举证的法律后果。在举证期限内，原告提交的车间管理制度，2018年4-6月份出勤明细系单方制作，没有职工签字，对其真实性不予采信，原告没有提供其他张植晓非工伤的证据材料，应承担举证不能的法律后果。综上，被告作出的青城人社伤认决字[2018]第CY000703号认定工伤决定书事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请法院依法予以维持。被告为证明其主张，向本院提交如下证据及法律依据：1.工伤认定决定书，证明被告依法作出了工伤认定结论；2.送达回证，证明被告已送达原告及代理人工伤认定结论；3.工伤认定申请表，证明张植晓向被告提出工伤认定申请；4.企业登记信息查询结果，证明原告的主体资格；5.身份证复印件，证明张植晓的身份情况；6.社会保险缴费明细，证明张植晓与原告存在劳动关系；7.交通事故认定书，证明张植晓发生交通事故时间和地点，在事故中不承担责任；8.交警询问笔录复印件、路线图屏幕截屏打印件、调查笔录复印件、录音、车间加班统计表图片打印件、轩云标出具的出勤证明，证明张植晓系下班途中发生交通事故；9.病例，证明张植晓的受伤害程度；10.工伤认定申请受理通知书、工伤认定接收证据材料清单、送达回证，证明被告已受理张植晓的工伤认定申请，已接收证据材料；11.工伤认定限期举证通知书，证明被告让原告举证并告知不举证的法律后果；12.送达回证，证明被告已送达原告工伤认定限期举证通知书；13.工伤不认可说明书、车间管理制度、2018年4-6月出勤明细、接收证据材料清单、送达回证，证明原告举证情况；14.法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（六）项、第十九条第二款，《工伤认定办法》第十七条。第三人张植晓述称，同意被告的意见。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告的证据及法律依据提出如下意见：对证据1的真实性无异议，对认定结论有异议；对证据2、4、5、6、9、10、11、12、13无异议；对证据3的真实性无异议，对该证据中第三人所述“是下班时间”有异议，属于第三人的单方陈述；对证据7、8真实性无异议，证据显示事故时间为2018年5月19日19时15分，事故地点距第三人住处相较于原告地址更近，且第三人交通方式为二轮摩托车，其上下班路程为20分钟,事故发生时，若第三人确实为下班途中，那么其下班时间应为19时左右，而第三人又称上班时间为早上8点，那么其19时下班应属于加班时间，而是否存在加班应由第三人负举证责任，第三人在公安机关询问笔录中的陈述也是单方陈述，加班统计表并无事故发生时的加班记录，出勤证明也只是记载第三人事故发生当天在上班并不能证明其当天存在超时加班，被告依据该单方陈述认定第三人事故发生时处于下班途中，明显是认定错误。第三人对被告提交的证据无异议。本院对被告提交的证据作如下确认：被告的证据与本案相关联、合法、真实，可以作为有效证据使用。被告的法律依据合法有效。经审理查明，第三人张植晓是原告德信公司职工。2018年5月19日19时15分许，第三人张植晓在公司到住处的路线上发生交通事故，致全身多处受伤，经城阳区第二人民医院诊断为脾破裂，左胸腔积液，双肺挫伤，左4、5、6、7肋骨骨折，L1腰椎横突骨折，左肾挫伤，纵隔气肿，多处皮肤软组织挫裂伤。经交警部门认定，张植晓不承担事故责任。2018年8月17日，被告受理第三人张植晓提出的工伤认定申请及相关证据材料后，向原告送达了工伤认定限期举证通知书。原告在举证期限内提交了工伤不认可说明书、车间管理制度、2018年4-6月份出勤明细。被告于2018年9月12日向原告出具工伤限期举证接收证据材料清单。被告经审查，认为车间管理制度、2018年4-6月份出勤明细系被告单方制作，没有职工签字，未采信其真实性，遂于2018年9月27日作出青城人社伤认决字[2018]第CY000703号认定工伤决定书，认定第三人张植晓受到的事故伤害，属于工伤认定范围，予以认定工伤。2018年9月29日，被告向原告德信公司送达了该认定工伤决定书。2018年9月30日，被告向第三人张植晓送达了该认定工伤决定书。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条规定，被告是本行政区域内工伤保险工作的主管部门，具有作出工伤认定或不予认定工伤决定的法定职权。本案的焦点在于被告认定的事实是否正确。根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案原告认为“第三人张植晓受伤时间为19时15分许，该时间并非下班时间”，应提交有效证据予以证明，但其在工伤认定程序中提交的车间管理制度、2018年4-6月份出勤明细均不能证明第三人张植晓并非在下班途中发生的交通事故，其在庭审中也不能提交证据证明第三人张植晓19时前已经离开单位，应当承担举证不能的法律后果。被告提交的交警询问笔录复印件、路线图屏幕截屏打印件、调查笔录复印件、录音、车间加班统计表图片打印件、轩云标出具的出勤证明，足以证明第三人张植晓的交通事故发生于下班途中，属认定事实清楚。综上，第三人张植晓下班途中发生交通事故，且不承担事故的责任，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的认定工伤的情形，应当认定为工伤。被告认定第三人张植晓所受伤害为工伤，认定事实清楚、主要证据确凿、程序合法、适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告青岛德信特殊钢材有限公司的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告青岛德信特殊钢材有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  高雪飞人民陪审员  李福龙人民陪审员  陶丽丽二〇一九年八月二十九日书 记 员  王天秀