河北省唐县人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0627行初10号原告孙小旦，男，1955年11月2日出生，汉族，住河北省保定市曲阳县。委托代理人栗建德，阜平县同兴法律服务所法律工作者。被告阜平县自然资源和规划局，地址：阜平县桥东街。统一社会信用代码11130624000846380Y。法定代表人刘光磊，职务局长。委托代理人王永红，阜平县自然资源和规划局工作人员。委托代理人王伟，阜平县自然资源和规划局工作人员。第三人孙占亮，男，1980年1月14日出生，汉族，住河北省保定市阜平县，原告孙小旦的儿子。原告孙小旦因不服阜平县国土资源局为第三人孙占亮办理的国有土地使用权登记，于2019年1月28日以该单位为被告向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，于2019年1月30日向阜平县国土资源局送达行政起诉状副本及应诉通知书。因孙占亮系涉案土地权属证书载明的权利人，本院依法通知其以第三人身份参加诉讼。本案审理过程中，阜平县成立阜平县自然资源和规划局，整合了阜平县国土资源局的全部职责，阜平县国土资源局不再保留。经本院告知，原告同意变更新组建的阜平县自然资源和规划局为本案被告。本院依法组成合议庭，于2019年7月22日公开开庭审理了本案，原告委托代理人栗建德，被告委托代理人王永红、王伟到庭参加诉讼，第三人孙占亮经公告送达传票传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。2013年7月18日，由阜平县国土资源局登记，阜平县人民政府为第三人孙占亮核发阜国用（2013）第080号国有土地使用证，将位于阜平县阜平镇城岗街152.19平方米住宅用地登记在第三人孙占亮名下。原告诉称，2000年3月23日，原告孙小旦与刘某某签订购买房屋契约一份，孙小旦将刘某某购买杨某某坐落在城岗4间房屋及院落一处买下，杨某某房屋所有权证号为阜房字**，购房款45000元原告一次性付清。刘某某将杨某某的房产证交给孙小旦持有未办过户手续。2018年有人找原告催要儿子孙占亮借款时称已将原告房子抵押给出借人，得知情况后，原告找到房产管理部门查询时才得知2013年3月20日第三人孙占亮自己伪造赠与书一份，内容为“本人孙小旦与孙占亮系父子关系，孙小旦自愿将坐落在阜平县城岗的房产一处赠与孙占亮名下，房屋所有权归孙占亮所有，赠与人孙小旦，受赠人孙占亮”。该赠与书原告孙小旦不知情，没签字，经天津市天鼎物证司法鉴定所鉴定“孙小旦”名字不是本人所签，手印也不是本人所摁，被告阜平县国土资源局未尽严格审查义务，违背程序在未调查核实案卷证据的情况下，于2013年7月18日为第三人孙占亮办理了国有土地登记手续并颁发阜国用2013第080号国用土地使用证。根据行政诉讼法相关规定依法提起诉讼，请求依法撤销阜平县国土资源局为第三人孙占亮颁发的阜国用（2013）第080号国有土地使用证。原告为证明自己的诉讼主张，向本院提交的证据有：1、孙小旦与刘某某2000年3月23日契约。2、津天鼎（2018）文书鉴字第168号司法鉴定意见书。3、津天鼎（2018）痕迹鉴字第28号司法鉴定意见书。被告辩称，2013年7月，第三人孙占亮持案外人杨某某《房屋所有权证》、刘某某与孙小旦的（房屋买卖）《契约》复印件和孙小旦与孙占亮的（房产）《赠与书》到阜平县国土资源局申请办理国有土地使用证，经审查，第三人符合登记条件，我局为其办理了阜国用（2013）字第080号《国有土地使用证》。原告提出的第三人与原告之间的“赠与书”中的签名和手印非原告书写和按印问题，认为我局未尽到严格审查义务，我局不予认同。根据《土地登记办法》规定，申请人应对提交的证据的真实性负责，我局对申请人提交的证据只是承担形式审查的责任。因此，答辩人为孙占亮颁发阜国用（2013）字第080号《国有土地使用证》符合法律规定。综上所述，请唐县人民法院依法维持该证的登记效力，驳回原告的诉讼请求。被告提供了以下证据：1、孙占亮土地登记申请书。2、地籍调查表及宗地图。3、土地登记审批表。4、、阜房字第**屋所有权证。5、孙小旦与孙占亮2013年3月20日赠与书。6、孙小旦与刘某某2000年3月23日契约。第三人未答辩。经庭审质证，本院对各方当事人证据作如下认定：原告提供的证据2、3，是由登记机关协同原告委托作出的鉴定结论，鉴定机构资质完备，鉴定结论明确，对其真实性、合法性、关联性均予以确认。因此，对被告提供的证据5即赠与书的真实性不予确认。被告提供的证据1、2、3，没有涉案土地合法来源为事实基础，故对其合法性不予确认。被告提供的证据4，虽然是真实存在的房屋登记，但证书载明的权利人为杨某某，与本案涉案土地登记没有直接的关联性。被告证据6即原告证据1，涉及房屋的多次转让及多个案外人，案件审理中，协议中的刘某某、杨某某均未出庭说明，故在本案中不宜对其予以评价。经审理查明，2013年7月18日，第三人孙占亮向阜平县国土资源局提出土地登记申请，申请登记的土地坐落于阜平县××镇××村，面积152.19平方米，用途为住宅，申请登记的内容为国有土地使用权变更登记。第三人向登记机关提供的材料有阜有阜房字第**所有权证、孙小旦与刘某某房屋买卖契约、孙小旦与孙占亮赠与书。阜房。阜房字第**有权证发证机关为阜平县人民政府，填发机关为阜平县城镇房屋所有权登记办公室，填发日期为1989年6月8日。该证载明，所有权人为杨某某，房屋坐落位于城岗，使用土地面积168.70平方米。孙小旦与刘某某2000年3月23日房屋买卖契约载明：经刘某某与孙小旦共同协商，刘某某愿将坐落在城岗住房四间（具体位置以房屋所有权证为准，户名杨某某）卖给，经双方协商，房价为肆万伍仟元整，孙小旦一次款付清，付款后刘某某将房屋所有权证交给孙小旦，空口无凭，立字为据。2013年3月20日赠与书载明：本人孙小旦与孙占亮系父子关系，孙小旦自愿将坐落在阜平镇城岗的房产一处赠与孙占亮名下，房屋所有权归孙占亮所有。申请当日，阜平县国土资源局对涉案土地进行了地籍调查，并作出土地登记审批，审核意见为准予变更登记。同日，阜平县人民政府为第三人孙占亮核发了阜国用（2013）字第080号国有土地使用证。2018年，原告孙小旦发现涉案土地登记在了第三人名下，向阜平县国土资源局提出异议，经委托，天津市天鼎物证司法鉴定所对2013年3月20日赠与书上的“孙小旦”签名字迹和“孙小旦”签名处指印进行司法鉴定。2018年2月23日该所出具了津天鼎（2018）文书鉴字第168号司法鉴定意见书和津天鼎（2018）痕迹鉴字第28号司法鉴定意见书，鉴定意见分别为：检材字迹与现有样本字迹不是同一人所写；检材指印不是孙小旦手指捺印。本院认为，阜平县国土资源局在对涉案土地进行登记过程中，将孙小旦与刘某某房屋买卖契约、孙小旦与孙占亮赠与书作为土地权属来源材料，因此，孙小旦与涉案土地登记具有利害关系。孙小旦在2018年知道涉案土地登记内容后，于2019年1月28日提起行政诉讼，符合法律规定。本案第三人土地登记申请书中，申请登记的的内容为国有土地使用权变更登记，登记机关作出的土地登记审批表中审核意见亦为准予变更登记。《土地登记办法》第三十八条规定：本办法所称变更登记，是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。第四十条规定：因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件。本案土地登记，登记机关仅依据第三人提供的杨某某房屋所有权证、孙小旦与孙占亮赠与书、孙小旦与刘某某房屋买卖契约作出的，并没有《土地登记办法》中要求的原土地权利证书。因此，登记机关作出的土地变更登记不符合该办法的规定。且第三人提交的孙小旦与孙占亮赠与书，经资质机构鉴定，赠与书中的“孙小旦”签名及指纹均不是孙小旦本人书写及捺印，从而证明第三人提供的赠与书是虚假的。登记机关在进行土地变更登记过程中，没有尽到审慎审查的义务。综上，登记机关作出的变更土地登记，土地权属来源不明，认定事实不清，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销由阜平县国土资源局登记、阜平县人民政府核发的阜国用（2013）字第080号国有土地使用证。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 长  左 青人民陪审员  马浩亮人民陪审员  尹亚静二〇一九年八月六日书 记 员  党军红