内蒙古自治区伊金霍洛旗人民法院民 事 判 决 书（2019）内0627民初1062号原告：郝社良，公民身份号码×××，男，1955年2月7日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区。委托诉讼代理人：杨帆，系内蒙古伊金律师事务所律师。被告：伊金霍洛旗札萨克镇毛盖图村民委员会，住所地伊金霍洛旗札萨克镇毛盖图村。法定代表人：王学强，该村村长。被告：伊金霍洛旗札萨克镇毛盖图村四社，住所地伊金霍洛旗札萨克镇毛盖图四社。负责人：梁万良，该社社长。委托诉讼代理人：贺治平，系内蒙古众杰律师事务所律师。委托诉讼代理人：王小玲，系内蒙古众杰律师事务所律师。原告郝社良诉被告伊金霍洛旗札萨克镇毛盖图村民委员会、伊金霍洛旗札萨克镇毛盖图村四社（以下简称毛盖图四社）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年3月26日立案后，依法适用简易程序于2019年5月15日公开开庭进行了审理。原告郝社良及委托诉讼代理人杨帆，被告毛盖图四社负责人梁万良、委托诉讼代理人贺治平、王小玲到庭参加了诉讼，被告伊金霍洛旗札萨克镇毛盖图村民委员会经传票传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。原告郝社良诉称，原告一家人在第二轮土地承包时，依法从被告伊金霍洛旗札萨克镇毛盖图村民委员会处按五口人承包了200余亩土地。2018年伊金霍洛旗进行确权并办理了新的承包经营权证，原告家庭按五口人的200余亩地进行了确权。2018年因札萨克镇毛盖图村修污水管道、气站修路、临时占地等原因给土地发放征地补偿，但被告却以部分原告的户口不在本村委会为由扣留了原告家三个人的50％的土地补偿款，后经原告了解，被告于2019年1月份制定了一份土地补偿分配方案，规定有地无户的家庭只可享受50％的征地补偿款。被告制定的分配方案违反法定程序，该方案签字表决处有大量代签，该方案不仅人数造假，内容还有删改。原告本人本应获得2100多元补偿款，却困为该方案只领取了1480元补偿款。综上，原告认为该分配方案已严重侵害了原告的合法权益。根据《中华人民共和国土地承包法》第8条“国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯”；《中华人民共和国物权法》第63条第二款“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”；《中华人民共和国村民委员会组织法》第36条“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任”之规定，特向贵院提起民事诉讼，请求法院依法撤销札萨克镇毛盖图村四社于2019年1月6日制定的土地补偿分配方案，本案诉讼费由被告承担。被告毛盖图四社辩称，1、原告郝社良不具有本案诉讼主体资格，根据我国物权法第六十三条第二款的规定，提起撤销之诉须同时具备两个条件，其一是具有集体经济组织成员资格；其二是成员本人的合法权益受到侵害。原告虽系答辩人集体经济组织成员，但依据分配协议，原告受分配额为100％，其本人权益并未受到侵害。2、原告郝社良与本案没有直接利害关系，而是因去世多年的父亲郝银祥、出嫁多年并且户已迁出的女儿郝彩霞和参加工作多年户已迁入城镇的儿子郝艳军未能全额分配，才以原告自己的名义提起撤销之诉。3、原告郝社良以自己签字领款的行为表明其放弃了撤销权。4、案涉方案依法成立，该方案是在村民自行协商意见趋于一致的基础上，四社召开了全社村民代表大会，就提留的征地补偿款分配问题进行了民主协商，参加会议的农户代表充分发表了意见，绝大多数人认为，为体现分配方案的连续性和稳定性，同意以2009年《毛盖图四社征地分配方案》为基础，增加部分新内容后形成了案涉方案，并以签名的方式进行了表决。案涉协议因80％以上农户代表签字而生效，并报镇人民政府备案。案涉协议的形成完全符合《村民委员会组织法》第二十七条和第二十八条之规定，体现了村民自治原则，程序合法。该协议从实体内容分析，体现了充分保证重点并兼顾各方利益的原则，并没有违反我国法律和行政法规的强制性规定，也不违背公序良俗，是有效的民事法律行为。5、该方案是社员大会民主议定而产生，并不是毛盖图四社依职权作出的强制性决定，依据该方案毛盖图四社已将征地补偿款分配完毕，受分配人已签字领取，该方案因全面履行而终止。如果案涉方案被撤销，依据民法总则第一百五十七条之规定，必然要各村民返还已领取的补偿款，这将引发更多的纠纷或诉讼的产生，不利于社会的安定团结，也违背大多数村民的意愿，是对民主集中制的否定。还要说明的是，案涉方案是依据2009年原告担任毛盖图村委会主任时，以四社社员代表参加制定的方案作出的。案涉方案和2009年方案对死亡成员和户口迁出成员的分配比例是完全相同的，都是按照50％进行分配，并无人提出异议。综上所述，毛盖图四社认为原告提起撤销案涉方案的诉讼，没有事实和法律依据，人民法院应当依法驳回原告诉讼请求。被告伊金霍洛旗札萨克镇毛盖图村民委员会未作答辩。经审理查明：原告郝社良为毛盖图四社村民，1998年二轮农村土地承包时作为户主按4人承包了土地，分别为郝社良、配偶呼香则、儿子郝艳军（因工作于2002年将户口转为非农业户口）、女儿郝彩鲜（因婚于2005将户口迁至黄陶勒盖村）。2018年毛盖图四社土地确权时将农耕地确权到户，林地、五荒地由本社集体确权。按照上述确权方案将原告父亲郝银祥（已去世）承包的农耕地确权到原告户。2018年毛盖图四社因修污水管道、气站修路、临时占地等原因征用了该社部分土地，并支付了土地补偿费，后被告毛盖图四社于2019年1月6日召开了村民会议，对补偿款制定并通过了分配方案。分配方案内容为：“一、四社关于农耕地、林地、五荒地征地分配方案具体如下，1、农耕地征收植被和土地款全归于承包方所有；2、永久征地以50％分配，植被归个人所有；3、临时征地以50％分配，植被归个人所有；4、补偿地款以个人70％分配，集体以30％提取分配，植被归个人所有；5、人口以二轮承包土地有地有户以100％分配；6.人口以有户无地以70％分配，有地无户以50％分配；7、以上分配以分配日截止人员；8、因刘建忠与高勒庙三社土地纠纷，给毛盖图四社争回土地很多，以2009年分配方案一致决定，两人以全额分配。二、以上分配协议于2028年终止，以后分配另行决定。以上协议同意签字生效”。2019年1月8日，毛盖图四社依据上述分配方案于当日分配完毕土地补偿款。郝社良本人及配偶呼香则补偿款各1480元（全额），其子郝艳军和其女郝彩鲜补偿款各740元（以50％分配），合计4440元，由郝社良签字领取。已故父亲郝银祥的补偿款740元（以50％分配），分配到其弟郝社卿户，由高维正代领。原告于2019年5月27日向本院提交笔迹司法鉴定申请书，请求对案涉方案中签字表决中的签名及手印真实性进行鉴定。另查，原告郝社良提起诉讼后，毛盖图四社召开社员大会对案涉分配方案重新进行了民主表决，毛盖图四社18周岁以上有表决权人口为172人，参会123人，同意案涉分配方案的121人，不同意分配方案的0人，2人弃权。以上事实有双方当事人当庭陈述及村委会证明、毛盖图四社征地分配方案协议、会议签到表、会议记录、村民表决签字表、户籍信息表等在卷佐证。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第24条规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费用的使用、分配方案”，第28条规定“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意”。依据上述法律规定，毛盖图四社的征地补偿费的分配方案应当由本社社员大会讨论决定。本案中，被告毛盖图四社就征地补偿费的使用、分配依照有关法律规定，并根据本社被征用土地的承包经营情况及本社有户口但未承包土地、二轮土地承包时承包了土地但承包人死亡或因婚、因工作户口迁出本社等实际情况，于2019年1月6日通过本社社员大会讨论决定，制定了征地补偿费分配方案，并进行了投票表决。该方案涉诉后毛盖图四社重新召开社员大会进行了讨论，并经本社18周岁以上有表决权三分之二以上社员参会投票表决，仍以到会人员过半数同意而通过。该方案的制定及表决均符合民主议定程序，决定的事项属于村民自治组织的自治范围，符合法律规定，且该土地补偿费分配方案中原告郝社良获得了全额分配，对其权益并无损害，故本院对案涉分配方案予以确认。原告在庭审结束后申请鉴定，本院认为，当事人申请鉴定，应当在举证期限内提出，当事人申请鉴定属于举证行为，应当遵循举证责任的一般规则，原告在庭审结束后提出鉴定申请，本院依法不予准许。综上，原告诉请撤销毛盖图四社于2019年1月6日制定的征地补偿费分配方案的请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。被征收土地补偿费如何分配由该社社员大会决定，被告伊金霍洛旗札萨克镇毛盖图村民委员会对该社征地补偿款没有决定权，故被告伊金霍洛旗札萨克镇毛盖图村民委员会不应承担责任。据此，依照《物权法》第五十九条，《村委会组织法》第二十二条，第二十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二十五条的规定，判决如下：驳回原告郝社良的诉讼请求。案件受理费100元，由原告郝社良负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。审判员 新吉乐夫二〇一九年八月二十一日书记员 苏叶勒图法条链接：《中华人民共和国特权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约、并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村村民小组的村民公布。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二十五条当事人申请鉴定，应当在举证期限内提出。符合本规定第二十七条规定的情形，当事人申请重新鉴定的除外。