安徽省芜湖经济技术开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0291民初75号 原告：芜湖经济技术开发区管理委员会，住所地安徽省芜湖经济技术开发区。 法定代表人：陆雷，主任。 委托诉讼代理人：张敏，安徽君宏律师事务所律师。 被告：芜湖仁德堂药业西药经营有限公司，住所地安徽省芜湖经济技术开发区。 法定代表人：方凤婵，总经理。 被告：中科芜湖科技园有限公司，住所地安徽省芜湖经济技术开发区。 法定代表人：殷鹏，总经理。 委托诉讼代理人：王凯伦，该公司员工。 委托诉讼代理人：祖永梅，该公司员工。 原告芜湖经济技术开发区管理委员会（以下简称“经开区管委会”）诉被告芜湖仁德堂药业西药经营有限公司（以下简称“仁德堂公司”）、被告中科芜湖科技园有限公司（以下简称“中科公司”）合同纠纷一案，本院于2019年1月3日立案受理后，依法于2019年5月5日公开开庭进行了审理。原告经开区管委会的委托诉讼代理人张敏，被告中科公司的委托诉讼代理人王凯伦、祖永梅到庭参加了诉讼，被告仁德堂公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。审理过程中，因公告送达扣除了60天审理期限。本案现已审理终结。 原告经开区管委会向本院提出诉讼请求：1.判令解除2011年6月27日原告和两被告之间签订的《投资协议》及2011年6月28日原告和两被告之间签订的《补充协议书》；2.被告仁德堂公司返还21567.3平方米工业用地使用权，返还原告财政补助3742717元，被告中科公司返还原告财政补助1956283元。 事实与理由：2011年6月27日原告和两被告之间签订三方《投资协议》，2011年6月28日原告与被告中科公司之间签订的《补充协议书》，约定：原告、被告中科公司同意将35亩中国（芜湖〉生命健康城内的国有工业土地使用权转让给被告仁德堂公司，被告仁德堂公司须在两年内建成投产，达到10500万元投资总额，不能完成的，原告有权解除协议，无条件收回土地。协议签订后，原告履行了自身义务并于2012年6月18日协助被告仁德堂公司办理了21567.3平方米工业用地使用权证[芜幵(工)国用第008号]。根据协议约定及被告申请，2012年6月7日，原告将3742717元财政补助支付给被告仁德堂公司，2012年6月8日，原告又将1956283元财政补助支付给被告中科公司。被告仁德堂公司的建设规模应为23340平米，建筑建设面积应为9737平方米，而实际建成面积仅为1119平方米，显然没有达到两年建成投产，完成投资总额的要求，违反了合同约定，并达到解除合同的条件。为此，原告多次约谈两被告督促其履行协议义务，均未达到预期效果。现为维护原告的合法权益，特诉至贵院，望判决如所请。 被告中科公司辩称：一、补充协议和投资协议被告已经完成全面义务；二、被告提交的投资协议3项10条和6项26条已经阐明，请法院驳回原告对我司的诉请。 被告仁德堂公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视为放弃答辩、举证和质证的权利。 结合当事人举证、质证和庭审调查，本院查明事实如下：2011年6月27日，经开区管委会（甲方）、中科公司（乙方）、仁德堂公司（丙方）签订一份《投资协议书》，约定丙方在芜湖经济技术开发区内建立生产性企业，用于生产中药饮片、洋参胶囊、口服液等系列健康产品。甲乙同意将35亩位于中国（生命）健康城内的国有企业土地使用权出让给丙方，丙方承诺项目总投资10500万元，交付土地2年内投资到位，项目建成后当年年度产值不低于8000万元，第二年度产值不低于9000万元，第三年度产值不低于10500万元。协议第三条约定：享受《芜湖经济技术开发区建立无费区的暂行规定》中的优惠政策……协议第四条第一款约定：丙方项目须在交付土地之日起3个月内开工建设，2年内建成投产，同时丙方承诺按所提交项目建设的投资计划进行投资，按备案立项的产业项目实施建设和生产经营；协议第四条第二款约定：如果丙方不能按照协议约定投资额及进度投资的，甲方有权解除本协议……协议第四条第三款约定：针对以上要求丙方提供承诺，乙方负责督促、检查、上报、落实，如违反承诺及本协议约定，丙方须承担违约责任，并不得享受该项目各种优惠政策。 2011年6月28日，经开区管委会与中科公司签订了一份《补充协议书》，双方就财政补助标准及支付方式进行了约定。2012年5月29日，中科公司向经开区管委会出具委托支付书，委托经开区管委会将财政补助中的3742717元支付给仁德堂公司。2012年6月7日，经开区管委会支付了3742717元财政补助给仁德堂公司，支付了1956283元给中科公司。2012年6月18日，被告仁德堂公司办理了21567.3平方米的工业用地使用权证书（证号：芜开（工）国用（2012）第008号，地号：3402079040070001000）。截止原告起诉之日，被告仁德堂公司并未完成建成投产。 另查明，2009年5月22日，经开区管委会、杉杉投资控股有限公司、芜湖市人民政府签署了一份《芜湖市人民政府、芜湖经济技术开发区管委会、杉杉投资控股有限公司合作建设“芜湖生态药业科技园投资协议书”》，该协议约定三方在芜湖市政府的策划下合作建设“芜湖生物药业科技园”即被告中科公司，协议第6项26条约定，科技园投资公司可以通过经开区管委会、芜湖市人民政府对土地收储后出让给入园企业，收储价格由杉杉投资控股有限公司与入园企业商定价格确定，也可以由杉杉投资控股有限公司直接转让，其中土地差价归科技园投资公司全额享受……。 本院认为，依法成立的合同，签订合同的各方都应该按照合同约定如实的履行自己的义务当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。具体到本案，经开区管委会、中科公司、仁德堂公司2011年6月27日签订的《投资协议书》合法有效，原告经开区管委会已经履行了其合同义务，被告仁德堂公司应该在合同约定的期限内完成投资建厂的义务，现被告仁德堂未按照合同约定进行投资和建设，原告经开区管委会有权解除案涉协议，故原告诉请解除与两被告签订的《投资协议书》，要求被告仁德堂返还案涉21567.3平方米工业用地使用权及原告支付的3742717元财政补助，不违反法律规定，本院予以支持。 关于被告中科公司是否应当返还1956283元财政补助的问题。根据经开区管委会、杉杉投资控股有限公司、芜湖市人民政府签署的《芜湖市人民政府、芜湖经济技术开发区管委会、杉杉投资控股有限公司合作建设“芜湖生态药业科技园投资协议书”》第6项26条的约定，科技园投资公司可以通过经开区管委会、芜湖市人民政府对土地收储后出让给入园企业，收储价格由杉杉投资控股有限公司与入园企业商定价格确定，也可以由杉杉投资控股有限公司直接转让，其中土地差价归科技园投资公司全额享受，因此该财政补助应归被告中科公司所有，且案涉投资协议，被告中科公司已经履行了其合同义务并未违约，故原告诉请被告中科公司返还1956283元财政补助款的诉请，于法无据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》九十三条、九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条第四款之规定，判决如下： 一、解除芜湖经济技术开发区管理委员会、芜湖仁德堂药业西药经营有限公司、中科芜湖科技园有限公司于2011年6月27日签订的《投资协议》； 二、被告芜湖仁德堂药业西药经营有限公司于本判决书生效之日起十日内返还原告芜湖经济技术开发区管理委员会财政补助款3742717元及案涉21567.3平方米工业用地使用权（证书号：芜开（工）国用（2012）第008号，地号：3402079040070001000）； 三、驳回原告芜湖经济技术开发区管理委员会的其他诉讼请求。 如未按上述指定期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费51693元，由原告芜湖经济技术开发区管理委员会承担11693元，被告芜湖仁德堂药业西药经营有限公司负担40000元（此款原告已经垫付，由被告履行上述判决义务时一并支付原告）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方人数提交上诉状副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。 审 判 长  万 洪 人民陪审员  陈世富 人民陪审员  刘向文 二〇一九年八月十五日 法 官 助 理 鲍洁华 书记  员 李倩云 附判决所依据的法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。