四川省隆昌市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川1028行初24号 原告曾安兰，女，1955年4月26日出生，汉族，隆昌市人，居民，住四川省隆昌市。 被告隆昌市住房保障和房地产服务中心，住所地四川隆昌市金鹅镇康复东路**。 法定代表人周会德，主任。 委托代理人高麒麟，系四川永炽律师事务所律师。 原告曾安兰诉被告隆昌市住房保障和房地产服务中心行政登记案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告曾安兰，被告隆昌市住房保障和房地产服务中心法定代表人周会德及委托代理人高麒麟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告曾安兰诉称，请求隆昌市让你们法院依法确认隆昌市房地产管理局2013年5月将普润乡卫生院房屋（普润外街101号）两套，面积688.19平方米变更过户到张从金，李祥铸名下的行政行为违法，予以撤销。事实和理由：原告对隆昌县房管局2013年5月将原普润乡卫生院集体房产两套（普润外街101号），面积688.19平方米变更过户给张从金，李祥铸的行政行为不服，依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件问题的规定》第一条公民，法人或者其他组织对房屋登记机构的房屋登记行为以及与查询、复制、登记材料等事项相关的行政行为或者相应的不作为不服，提起行政诉讼的，人民法院应当受理。故对隆昌市房管局提起诉讼。被告隆昌市房管局于2013年5月将原普润乡卫生院普润外街101号集体商业房产两套过户给张从金，李祥铸的行为违反了中华人民共和国物权法“第十二条【登记机构应当履行的职责】登记机构应当履行以下职责：一、查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；二、就有关登记事项询问申请人；三、如实、及时登记有关事项；四、法律、行政法规规定的其他职责。申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的，登记机关可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看”的规定。二手房买卖交易，必须提供的材料有，房屋买卖申请表，买卖合同，卖方的房产证等。就过户的违法的相关问题分述如下：在2013年普润乡卫生院房屋买卖交易过户中，乙方张从金，李祥铸提供的过户材料是假的，是伪造的。1.买卖合同。乙方张从金过户提供的房屋买卖协议的日期是2000年11月20日，2000年房屋买卖协议里的房产证号是2011年的房产证号。甲方写的是普润乡卫生院，但没有职工签字，没有单位盖章，乙方有张从金签字，这份房屋买卖协议不符合《中华人民共和国合同法》第三十二条，当事人采用合同书形式订立合同，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。《城市房地产转让管理规定》第七条，房地产转让，应当按照下列程序办理，二、房地产转让当事人在房地产转让合同签订后30日内持房地产权属证书，当事人的合法证明，转让合同等有关文件向房地产所在地的房地产管理部门提出申请，并申报成交价格；三、房地产管理部门对提供的有关文件进行审查，并在15日内作出是否受理申请的书面答复。张从金的合同是签订12年半才去过户，显然是份伪造的无效合同。2.申请表。在过户材料里张从金没有提出申请，没有申请表房管局凭啥受理？！3.职工代理会议纪要也是假的，伪造。职工签字系一人笔记，应该看得出来，罗文在2007年已故，难道死人还能签字和按手印。4.购房价格。购房合同的价格91897.1元，而税收缴纳的金额是467969元，两者的差距是5倍之多。5.甲方（卖方），房屋买卖协议的甲方是普润乡卫生院，房产证的房主是普润乡卫生院，在过户中怎么变成了隆昌县卫生局？卫生局出具一张委托书，委托万江勇前去办理，万江勇是卫生局的工作人员，卫生局没有出示原普润乡卫生院12名职工签字的委托和身份证复印件。他是没有资格办理的。纵观过户材料，不难看出张从金，县卫生局，县房管局是串通好了的，县房管局不用审查就把普润乡卫生院集体房屋过户到了张从金，李祥铸夫妻名下。隆昌县房管局违反了《物权法》第十二条、《城市房地产转让管理规定》第六条，下列房地产不得转让，四、共有房地产，未经其他共有人书面同意的；集体房产没有共有人的书面同意，居然在县房管局能顺利过关。这说明了法律、法规在隆昌市房管局只摆设。补充一点，在原来的隆昌县经侦大队我去查，都没有张从金的申请材料。综上所述，隆昌县房管局将普润乡卫生院的房屋过户的张从金，李祥铸的名下是违法的，直接导致了普润乡卫生院职工的利益遭受了极大损失，请求隆昌市人民法院依法确认隆昌市房管局将普润乡卫生院房屋（普润外街101号）两套，面积688.19平方米变更过户给张从金，李祥铸的行政行为违法，撤销房产证和土地证，将房产返还给普润乡卫生院。 被告隆昌市住房保障和房地产服务中心辩称，一、隆昌市房地产管理局已不存在，答辩人名称已经变更。原告起诉隆昌市房地产管理局，该局已不存在，《隆昌市委机构编制委员文件》隆编发〔2019〕16号文件（2019年6月6日下发）的规定，将市房地产管理局更名为市住房保障和房地产服务中心，主要负责辖区内住房和房地产保障服务、白蚁预防灭治等工作。二、答辩人不是本案的适格主体。原告因其他行政管理登记行为从而提起诉讼，根据隆昌县人民政府2016年10月8日发出的《关于实施不动产统一登记的公告》。公告明确答辩人自2016年8月12日起，已不具有房屋登记的职责，隆昌市人民政府决定自2016年8月19日起，正式实施不动产统一登记，明确不动产统一登记工作由隆昌市国土资源局（隆昌市不动产登记局）负责实施（具体详见《关于实施不动产统一登记的公告》）。从公告之日起不动产登记的权利义务由不动产登记中心乘继。综上，答辩人认为，答辩人不具有本案诉讼主体资格，请求驳回原告起诉。补充一点，按照《行政诉讼法》，刚才原告诉状中也提到了，“公民，法人或者其他组织对房屋登记机构的房屋登记行为以及与查询、复制、登记材料等事项相关的行政行为或者相应的不作为不服，提起行政诉讼的，人民法院应当受理。”就是说争议的房产应该与原告有直接利害关系，而本案原告自认是原普润乡卫生院职工罗光明之女，本案与本案原告没有直接利害关系，原告没有本案的诉讼资格。 经审理查明，2011年9月19日，被告隆昌县房地产管理局将隆昌县普润外街101号（2层、建筑面积158.9㎡）登记为房屋所有人隆昌县普润卫生院的房产。2013年5月15日，被告隆昌县房地产管理局因房屋买卖的登记原因将隆昌县普润外街101号作转移登记为张从金、李祥铸所有。隆昌县房地产管理局的房屋登记档案载明：土地状况为：隆国用xxxxxx，使用权类型划拨。2016年8月10日，隆昌县人民政府发布公告《关于实施不动产统一登记的公告》，不动产登记工作由隆昌县不动产国土资源局（隆昌县不动产登记局）负责实施，隆昌县不动产登记中心具体承办不动产登记有关业务。以后，原告不服该登记行为提起行政诉讼，请求判准其诉讼请求。 另隆昌县房地产管理局于2018年8月更名为隆昌市房地产管理局，隆昌市房地产管理局因机构改革根据隆编发〔2019〕16号文件于2019年6月6日更名为隆昌市住房保障和房地产服务中心。 本院认为，根据隆昌县人民政府发布公告《关于实施不动产统一登记的公告》，隆昌县决定自2016年8月19日起，正式实施不动产统一登记。不动产统一登记工作由隆昌县国土资源局（隆昌县不动产登记局）负责实施，隆昌县不动产登记中心具体承办不动产登记有关业务工作。隆昌县房管局从2016年8月12日下午17时就停止受理国有土地及国有土地上的房屋登记申请。本院认为依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行驶其职权的行政机关是被告”，房屋登记工作职责于2016年8月19日由原来的隆昌市房管局变更为隆昌市不动产登记局。其次在本案中，原告认为按照隆昌县人民政府发布公告第4条，集体土地所有权、集体建设用地使用权及地上房屋等建筑物、构筑物所有权登记仍在原登记机构，仍应由隆昌市房地产管理局作为被告，因此其起诉的被告是正确的。本院认为根据查明的事实原告诉称2013年登记行为涉及的房产系国有土地上的房屋登记行为，因此原告起诉被告的主体错误。 综上所述，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条（三）项的规定，裁定如下： 驳回原告曾安兰的起诉。 本案诉讼费50元，由原告负担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省内江市中级人民法院。 审 判 长  蒋春燕 人民陪审员  邱何燕 人民陪审员  马笃明 二〇一九年八月二十六日 书 记 员  吕 睿