辽宁省朝阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽13行终102号上诉人（原审原告）安天广，男，1960年11月11日出生，汉族，北票煤业有限责任公司退休职工，住辽宁省北票市。被上诉人（原审被告、原行政机关）朝阳市人力资源和社会保障局，住所地辽宁省朝阳市双塔区朝阳大街三段**。法定代表人于海春，局长。委托代理人席秀臣，朝阳市人力资源和社会保障局法律顾问。委托代理人李为来，朝阳市人力资源和社会保障局工作人员。被上诉人（原审被告、复议机关）朝阳市人民政府，住，住所地朝阳市朝阳大街三段**/div>法定代表人谢卫东，市长。委托代理人张建民，朝阳市司法局助理调研员。委托代理人陈芊羽，朝阳市司法局政府法律顾问科工作人员。上诉人安天广因行政确认和行政复议一案，不服朝阳市双塔区人民法院（2019）辽1302行初5号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，于2019年7月10日公开开庭审理了本案。上诉人安天广，被上诉人朝阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）的委托代理人席秀臣、李为来，朝阳市人民政府的委托代理人张建民、陈芊羽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，原告于1960年11月11日出生，系北票煤业有限责任公司职工，2003年7月至2014年1月连续从事井下工作10年6个月，2015年11月年满55周岁达到特殊工种提前退休年龄。2015年，原告向北票市劳动就业局申请特殊工种提前退休，因未提交2003年至2010年期间从事井下、高空、高温特殊繁重体力劳动或其他有害身体健康工种登记卡，被告知不符合办理特殊工种提前退休条件。此后，原告向北票煤业有限责任公司及被告市人社局申请2003年至2010年期间特殊工种的补充认证。2017年1月20日，被告市人社局根据北票煤业有限责任公司提供的相关材料，为原告作出《从事井下、高空、高温特殊繁重体力劳动或其他有害身体健康工种登记卡》，对其2003年至2010年期间从事特殊工种予以认证。至此，原告符合办理特殊工种提前退休的规定，并于2017年2月6日填写了办理特殊工种退休申请。2018年1月8日，被告市人社局作出《辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表》，核定原告退休时间为2015年11月，从2017年2月享受养老保险待遇。原告不服该核定，认为其自2015年退休时就应享受养老保险待遇，向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2018年2月1日作出了朝政行复字[2018]129号行政复议决定书，维持了被告市人社局作出的养老保险待遇核定，原告不服诉至本院。原审法院认为，根据相关规定，二被告具有作出被诉行政行为的法定职权。被告市人社局作出特殊工种退休审批及养老保险待遇核定的主要依据是原辽宁省劳动厅的《转发劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（辽劳转字[1999]8号），该通知第五条规定，特殊工种退休审批，职工从办理退休手续下月起领取基本养老金。另外，原辽宁省劳动和社会保障厅的《关于核定企业执行行业特殊工种范围及规范特殊工种岗位人员管理的通知》（辽劳社发[2004]51号）中明确规定，经核定列入特殊工种执行范围的企业要认真组织填写特殊工种岗位人员历年情况及实有在岗人员明细表，同时报送劳动保障行政部门。根据上述规定，办理从事特殊工种提前退休的程序应该是职工所在企业根据职工的档案记载，及时、准确地向认证机关报送职工相关材料，经认证机关认证后，确定是否符合办理条件，然后依规定处理。本案中，原告在2015年申请办理特殊工种提前退休，因从事特殊工种年限认证材料不齐全，不符合办理条件，而未予准许，直至原告的工作单位补充了相应材料后，经被告市人社局依规认证，原告才符合办理特殊工种提前退休的规定，方可办理退休手续。被告市人社局据此作出了原告退休时间为2015年11月，从2017年2月享受养老保险待遇的核定，符合上述文件规定，结果并无不当。原告未能如期办理特殊工种提前退休手续的根本原因，是企业未按规定及时报送其从事特殊工种年限的认证材料，而并非被告市人社局不履行职责所致。原告不能按期享受养老保险待遇，造成其经济损失，可另行主张权利。被告市政府作出的行政复议决定程序合法，结果正确。综上，原告的请求本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回原告安天广的诉讼请求。案件受理费50元，由原告安天广负担。上诉人安天广上诉称，上诉人原系北票矿务局下岗失业工人，2003年至2014年在北票煤业有限责任公司从事井下工作10年6个月。根据《国务院关于工人退休、退职暂行办法》规定，男职工从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动等工作，男年满五十五周岁，连续工龄满10年的，再根据上诉人劳动档案记载从事井下工作12年和上诉人1960年11月出生，到2015年11月上诉人年满55周岁达到国务院规定从事井下工种退休条件。因被上诉人没有出具2003年至2010年上诉人的从事井下工种等级认证卡，被被上诉人工作人员告知不符合特殊工种退休条件，后经本人投诉，被上诉人工作人员于2017年1月20日才出具具有年审印章的补充认证上诉人2003年至2010年从事井下工种登记认证卡。至此上诉人才符合劳动保障行政部门规定的办理特殊工种退休条件，并办特殊工种退休。上诉人未能够办理退休，显然不是上诉人个人原因造成的，是被上诉人市人社局劳动保障行政部门不按照《劳动保障监察条例》第30条规定履行监察职责，未责令北煤公司按照劳动保障行政部门规定及时上报上诉人2003年至2010年从事井下工种书面材料，亦未对北煤公司违规行为作出行政处罚，据此被上诉人对上诉人2015年未如期办理特殊工种退休负有不可推卸的监察失职责任。因此，被上诉人作出的上诉人2015年11月退休，2017年2月享受养老保险待遇的行政行为，显失公平。请求二审法院依法撤销原判，改判被上诉人依法承担上诉人未能如期享受养老保险待遇的经济损失，依法支付上诉人的退休养老金。被上诉人市人社局辩称，根据《转发劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（辽劳转字[1999]8号）规定，职工从办理退休手续下月起领取基本养老金。由于安天广2017年2月初次书面申请办理退休，在达到法定退休年龄时未能如期办理退休手续，因此，我局审批退休时间为2015年11月（法定退休年龄），从2017年2月享受养老保险待遇，准确无误。请求法院依法驳回上诉人的上诉请求。被上诉人朝阳市人民政府辩称，我机关作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请法院依法驳回上诉人的诉讼请求。双方当事人向原审法院提交的证据材料随卷移送本院。本院根据本案的有效证据所认定的事实与原审法院一致。本院认为，原辽宁省劳动和社会保障厅的《关于核定企业执行行业特殊工种范围及规范特殊工种岗位人员管理的通知》（辽劳社发〔2004〕51号）文件第八条规定，经核定列入特殊工种执行范围的企业要认真组织填写特殊工种岗位人员历年情况及实有在岗人员明细表，同时报送劳动保障行政部门。根据上述规定，办理从事特殊工种提前退休的程序应该是职工所在企业根据职工的档案记载，及时、准确地向认证机关报送职工相关材料，经认证机关认证后，确定是否符合办理条件，然后依规定处理。被上诉人市人社局作出特殊工种退休审批及养老保险待遇核定的依据是原辽宁省劳动厅《转发劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（辽劳转字[1999]8号）文件，该文件第五条规定，特殊工种退休审批，职工从办理退休手续下月起领取基本养老金。具体到本案，上诉人所在的企业未给上诉人办理《从事井下、高空、高温特殊繁重体力劳动或其他有害身体健康工种登记卡》，直至2017年1月20日，才给上诉人向认证机关市人社局予以申报、登记。故上诉人因从事特殊工种年限认证材料不齐全，不符合办理条件，而未予准许办理退休，直至上诉人的工作单位补充了相应材料后，经市人社局认证后，上诉人符合了办理特殊工种提前退休的规定。被上诉人市人社局据此作出了上诉人退休时间为2015年11月，从2017年2月享受养老保险待遇的核定，符合上述规定，结果正确。上诉人未能如期办理特殊工种提前退休手续的根本原因，是上诉人所在企业未按规定及时报送其从事特殊工种年限的认证材料，而不是市人社局不履行职责所致。上诉人不能按期享受养老保险待遇，造成其经济损失，可另行主张权利。被上诉人市政府作出的行政复议决定程序合法，结果正确。综上，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。原审法院处理结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人安天广负担。本判决为终审判决。审判长  孟凡芹审判员  王敏一审判员  佟 伦二〇一九年八月一日书记员  孙晓敏