湖南省吉首市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘3101行初56号 原告：李功家，男，苗族，1982年10月20日出生，湖南省古丈县人，住古丈县。 委托代理人：宋先龙，吉首市护权法律服务所法律工作者。 被告：古丈县公安局。地址：古丈县古阳镇红星社区。 法定代表人：涂家耀，局长。 委托代理人：田开东，古丈县公安局工作人员。 委托代理人：向林，古丈县公安局工作人员。 原告李功家诉被告古丈县公安局治安行政处罚一案，于2019年6月19日向本院提起行政诉讼。本院2019年6月19日立案后，于2019年6月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月18日公开开庭审理了本案。原告李功家及其委托代理人宋先龙，被告古丈县公安局委托代理人田开东、向林，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告古丈县公安局于2019年4月16日作出古公（岩）决字[2019]第0059号《公安行政处罚决定书》查明：2018年7月25日10时许，违法人员李功家在古丈县岩头寨镇野竹坪村镭钵山组进寨口，以古丈县移动公司架网线途径其家水田上空网线影响其以后在该水田上修房子为由，后李功家用柴刀将架在公路边附近的太阳能灯上的光缆线砍断。经古丈县价格认证中心鉴定，被破坏的光缆线在价格认定基准日的市场合理水平价格共计人民币2100元整。并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定对李功家行政拘留九日。 原告诉称，2018年7月25日上午10时左右，原告的堂哥李某等人在古丈县岩头寨镇野竹坪村擂钵山组村口架设光缆网线，因架设光缆线路要经过原告父亲承包的土地上空，原告认为该光缆从该地上空穿越会影响今后的其他用途，要求从地下埋线通过，但原告的堂哥不予理会，强行从原告父亲的土地上空架设了光缆。原告原开始是想用手解脱光缆，因围绕在大阳能路灯杆上太紧，无法解掉，原告就用柴刀将捆在太阳能电灯杆约6.8米的光缆砍断。此事件发生后，李某以原告故意损毁公私财物违法向被告古丈县公安局报案。被告古丈县公安局受理后，委托古丈县价格认证中心对损坏的光缆进行价格认定。古丈县价格认证中心作出了“关于光缆线合理价格水平价格认定结论书”(古价认定[2018]088号，认定134米光缆线(规格型号C7TS-24B1.3)价格共计人民币叁仟零叁拾元整。吉丈县公安局2018年10月18日14时将原告传唤到公安局以涉嫌故意损毁公私财物进行询问，同时送达了古丈县价格认证中心的088号价格认定结论书。原告对古丈县价格认证中心作出价格结论书提出异议。要求复核。但作为上级价格认证部门的湘西自治州价格认证中心未予受理和复核。古丈县价格认证中心在未撤销古价(2018)088号认定结论书情况下，古丈县公安局又重新委托古丈县价格认证中心对损坏的光缆于2018年12月14日再一次作出新的光缆价格认定结论书[古价认定(2018)118号]认定损坏光缆标的物6.8米光缆线(规格型号：国标24芯GTYTS)认定市场合理水平价格共计人民币贰仟壹佰元整(￥：2100元)。古丈县物价局作出的(2018）118号价格认定书，属于重新鉴定，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第99条规定：应当另行指派或聘请鉴定人。因此古丈县物价局价格认证中心不得作为重新鉴定机构，其作出的第二次价格认定书不合法。2019年3月4日古丈县公安局将新的价格认定结论书向原告送达了鉴定意见通知书(古公(岩)行鉴通字[2019]0011号)。原告对此价格认定结论仍不服提出异议，要求复核。湘西自治州价格认证中心于2019年3月15日作出价格复核决定书(州价认复[2019]1号)，复核结论：对古丈县价格认证中心出具的《价格认定结论书》(古价认定[2018]118号)决定维持。吉丈县公安局于2019年4月16日向原告送达了《鉴定意见通知书》(古公(岩)行鉴通字[2019]第0019号)告知原告根据《公安机关办理行政案件程序规定》第八十一条之规定，如果对该鉴定结论有异议，可以提出补充鉴定或者重新鉴定的申请。原告当时明确提出有异议，要求重新鉴定。即原告2019年4月16日收到湘西自治州价格认证中心作出的复核认定书，在10日内的有要求复核和申请重新鉴定权利。但古丈县公安局不顾法律规定，以原告损坏光缆线价值人民币贰仟壹佰元整对原告作出了古公(岩)决字[2019]第0059号《公安行政处罚决定书》。原告认为被告作出行政处罚构留九日的行为严重违法：1、原告用柴刀砍断光缆6.8米，是因为施工人不听原告劝阻未经原告父亲同意强行将光缆从其土地上穿越，影响了原告父亲今后土地申请建房或者种植果树生长空间高度。2、施工架设的光缆是否属于移动公司还是个人施工？是否有专业施工资质证书、及合同被告应提供相关证据。3、原告对被告委托古丈县价格认让中心作出的价格认定书其合法性、真实性存疑。因为被告以原告涉嫌故意损坏公私财物，应是对损毁的光缆6.8米进行价值定损。本案涉及损坏的6.8为光缆属于国标24芯GYTS1.3型号，属于市场流通产品，有非常明确的价格，即每米3-5元，应当有正式发票作为单价为证，即不属于价格不明，不需要价格认证部门进行价格认定。《价格认定规定》第二条本规定所称的价格认定，是指经有关国家机关提出，价格认定机构对纪检监察、司法、行政工作中所涉及的，价格不明或者价格有争议的，实行市场调节价的有形产品、无形资产和各类有偿服务进行价格确认的行为。古丈县价格认证中心两次作出的所谓价格认证结论前后矛盾，第一次是134米价格为3030元，第二次只有6.8米，价格为2100元。因此，原告认为古丈县价格认证中心和州价格认证中心作出的价格认证结论和复核结论，不具有客观真实性，也不具有合法性。4、在损坏价格认定通知书送达原告有权提出异议，明确要求在复核和重新鉴定作出前，以上价格认定结论还不能作为被告作出行政处罚的依据，即违反《治安管理处罚法》第94条第二款之规定。5、原告砍断6.8米光缆线后，已向公安机关明确表示赔偿损失，但公安机关未进行调解，原告有悔错愿意赔偿，公安机关在作出行政处罚决定应充分考虑原告主观认错及对社会危害性轻微。其作出的行政拘留九天明显人为扩大了对法律的解释加重了行政处罚。综上所述，原告认为被告作出行政处罚决定，证据鉴定程序违法，应当重新鉴定。请求人民法院撒销被告古丈县公安局作出的古公（岩）决字[2019]第0059号《公安行政处罚决定书》。 原告向本院提交了以下证据（系复印件）： 1、古公（岩）决字[2019]第0059号《公安行政处罚决定书》。拟证明被告对原告违法行政拘留的事实； 2、土地承包证书。拟证明涉案水田系原告家承包经营，是发生民事纠纷原因的事实； 3、建房用地申请。拟证明原告家准备在涉案水田建房的事实； 4、现场照片。拟证明涉案网线工程非法从原告家水田上方经过的事实。 被告古丈县公安局辩称，一、被告认定原告李功家故意损毁公私财物的违法事实清楚。经调查查明：2018年7月25日10时许，违法行为人李功家在古丈县岩头寨镇野竹坪村镭钵山组进寨口，以古丈县移动公司架网线途径其家水田上空影响以后在该水田上修房子为由，用柴刀将架在公路边附近的太阳能灯上的光缆线砍断。经古丈县价格认证中心鉴定，被损坏的光缆线在价格认定基准日的市场合理水平价格共计人民币2100元。二、认定原告李功家故意损毁公私财物的证据确实充分。通过调查取证，被告收集了违法行为人李功家的供述，受害人移动公司的代理人李某的陈述、鉴定意见、相关证人证言及书证等证据。三、被告对原告李功家进行行政处罚适用法律正确，程序合法，处罚适当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第49条之规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款，情节较重的处十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。根据《湖南省公安厅行政处罚裁量权基准》，对违法行为人李功家给予行政拘留9日的处罚，于法有据，裁量适当。在办理案件过程中，被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，严格履行了受案、传唤、询问、调查、处罚前告知、审批、处罚、执行、通知家属等相关程序，做到了程序合法。四、关于原告李功家提出的复议事实及理由。（一）关于李功家认为被告送达古丈县价格认证中心088号价格认定结论书已超出59天的问题。案件受理后，被告按照《公安机关办理行政案件程序规定》聘请了古丈县价格认证中心对被损坏物品光缆线进行了价值鉴定，被告于2018年9月9日收到物价部门的鉴定结论，9月13日将鉴定意见通知并对受害人进行了告知，违法行为人李功家虽然是岩头寨镇野竹村的居民，但只仅仅是户籍信息在此辖区，而本人成家后长期在吉首生活（有野竹村委会的证明证实），被告收到结论书后第二天（9月10日）到户籍地找李功家，准备对其就价值鉴定结论进行告知，但未找到李功家，之后打电话联系到李功家，李称其在办事忙，有时间来古丈就联系我们，因此我局于10月18日才对李功家进行询问和鉴定结论告知。被告严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》第九十七条之规定，自收到鉴定意见之日起5日内告知违法嫌疑人，故不存在超期问题。（二）关于李功家认为古丈县价格认证中心在未撤销古价（2018）088号价格认定书情况下，（2018）118号价格认定书为重新鉴定，告知超出认定时间83天，其作出的第二次价格认定书不合法的问题。1、被告认为（2018）118号价格认定书不能认定为重新鉴定，因为造成此次鉴定结论改变是因为鉴定标的物长短发生改变，088号价格认定书认定标的物为134米，之后经违法嫌疑人和受害人双方斟酌共同认定标的物为6.8米。故不存在另行指派或聘请鉴定人。2、被告于2019年3月3日收到（2018）118号鉴定结论后，次日即对被害人李某及违法嫌疑人李功家进行了告知，但李功家本人拒绝签字和写送达日期，不存在告知超期的问题。（三）关于李功家认为被告向其告知价格复核决定书（州价认复〔2019〕1号）后，没采纳其重新鉴定的要求而对其进行了处罚的问题。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第97条第五款之规定。当事人是否申请重新鉴定不影响被告对此案件的办理。被告认为原告提出的重新鉴定要求，不符合《公安机关办理行政案件程序规定》第九十八条之规定的情形，不需要重新鉴定，可以对其进行处罚。（四）李功家提出施工人不听劝阻未经同意将光缆从其土地上穿越，影响今后的土地申请建房或者种植果树生长空间、高度的问题。土地与领空权属国家所有，如需使用必须经有关部门许可，而莫须有的事实不能意断其后果和影响。（五）李功家提出施工架设的光缆是否属于移动公司还是个人，是否有资质。有相关资质资。（六）李功家提出对被告委托古丈县价格认证中心作出的价格认定书其合法性、真实性存疑。被告严格按照《办理行政案件程序规定》履行聘请、鉴定、告知程序，不存在合法性存疑的问题。至于真实性则由物价部门根据相关规定和标准作出，如有疑问可向作出鉴定意见的物价部门提出。（七）原告认为砍断6.8米光缆线后，已向公安机关明确表示赔偿损失，但公安机关未进行调解，原告有悔错愿意赔偿，公安机关在作出行政处罚决定应充分考虑原告主观认错及对社会危害性轻微。其作出的行政拘留九天明显人为扩大了对法律的解释加重了行政处罚的问题。被告在办案过程中，原告始终没有提出赔偿损失，愿意调解的请求，故被告才根据违法事实、情节依法予以处罚。综上所述，被告对李功家作出行政处罚决定，做到了事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律准确。 被告古丈县公安局向本院提交了以下证据（均系复印件）： 1、接案登记表。拟证明被告接到报案后登记情况； 2、受案登记表。拟证明该案作为行政案件受案登记； 3、鉴定聘请书。拟证明为了证明受损物品价值，进行了鉴定； 4、鉴定意见通知书。拟证明鉴定结论出来后对相关当事人告知； 5、价格认定结论书。拟证明受损物品价值为2100元； 6、价格认定结论书复核申请书。拟证明对受损物品结论申请了复核； 7、价格认定复核听证申请书。拟原告申请听证； 8、传唤证。拟证明对违法行为人进行传唤； 9、行政处罚告知笔录。拟证明对违法嫌疑人处罚进行告知； 10、行政处罚决定书。拟证明进行了处罚； 11、行政拘留家属通知书。拟证明公安机关通知被执行人家属； 12、行政拘留执行回执。拟证明执行治安拘留情况； 13、询问笔录。拟证明李功家自述将网线砍断的事实； 14、询问笔录。拟证明李某是移动公司的代理，负责架网线的事实； 15、询问笔录。拟证明可以将网线架高，以后要修房子还可以另行走线； 16、询问笔录。拟证明网线修复情况； 17、询问笔录。拟证明看到李功家用刀砍断网线的事实； 18、询问笔录。拟证明李功家砍断网线的事实； 19、询问笔录。拟证明李功家砍断网线的事实； 20、行政案件权利义务告知书。拟证明告知相关权利义务； 21、证据保全决定书。拟证明对作案工具进行扣押保全； 22、证据保全清单。拟证明对作案工具进行扣押保全； 23、辨认笔录。拟证明对李功家进行辨认； 24、被辨认人身份情况说明。 25、被辨认人照片列表。 26、现场照片。拟证明现场情况； 27、户籍证明。拟证明李功家及证人身份情况； 28、不暂缓执行行政拘留决定书。拟证明李功家曾申请暂缓执行； 29、请求暂缓执行申请书。拟证明李功家曾申请暂缓执行； 30、保证书。拟证明李功家作出保证； 31、李功家身份证复印件。拟证明李功家身份信息； 32、证明。拟证明李功家保证公安机关提出的条件； 33、营业执照。拟证明移动公司经营范围； 34、安全生产许可证。拟证明架设光缆线是合法的； 35、建筑业企业资质证书。拟证明架设光缆线是合法的； 36、税务事项通知书。拟证明架设光缆线是合法的； 37、送达回证。拟证明物价部门向公安机关送达价格鉴定结论意见书； 38、情况说明。拟证明物价部门出具价格结论相关情况。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1没有异议，对证据2、3、4认为与本案没有关联性。原告对被告提交的证据1、3、6、7、8、10、11、12、13、20、21、22、23、24、25、26、27、28、29、30、31、37没有异议，对其余证据的真实性、合法性有异议，认为原告砍断光缆线是因民事纠纷引起的，价格认证不能作为被告作出行政处罚的依据。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1及被告提交的证据10是被诉行政行为，可以证明被诉行政行为存在。原告提交的证据2、3、4与本案没有关联性，本院不予采信。被告提交的其他证据是作出行政行为的证据，符合证据的三性，本院予以采信，作为本案定案依据。 经审理查明，2018年7月25日上午10时左右，移动公司古丈县分公司岩头寨片区代理渠道商李某等人在古丈县岩头寨镇野竹坪村擂钵山组村口架设光缆网线，因架设光缆线路要经过原告李功家父亲承包的土地上空，原告认为该光缆线从该地上空穿越会影响今后的其他用途，阻拦未果后，原告用柴刀将捆在太阳能电灯杆约6.8米的光缆砍断。此事件发生后，李某以原告故意损毁公私财物违法向被告古丈县公安局报案。被告古丈县公安局受理后，进行了调查取证，在确定被损坏光缆线长度后委托了古丈县价格认证中心对损坏的光缆进行价格认定。2018年12月14日，古丈县价格认证中心出具古价认定[2018]118号《关于光缆线合理价格水平价格认定结论书》，根据价格认定标的物实际情况，价格认定采用市场法，得出价格认定结论：标的物在价格认定基准日的市场合理水平价格估计人民币2100元。原告对该结论有异议，申请湘西州价格认证中心复核。2019年3月15日，湘西州价格认证中心出具州价认复[2019]1号《价格认定复核决定书》，复核结论：古丈县价格认证中心出具的《价格认定结论书》（古价认定[2018]118号），价格认定程序符合规定，价格认定结论适用依据正确、选用方法适当、采用参数合理并且测算准确，决定维持原价格认定结论。在履行行政处罚告知义务后，被告古丈县公安局于2019年4月16日作出了古公（岩）决字[2019]第0059号《公安行政处罚决定书》，对原告行政拘留9日，并已执行完毕。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案的争议焦点是：1、被告作出的古公（岩）决字[2019]第0059号《公安行政处罚决定书》认定事实是否清楚，定性是否准确；2、被告作出的古公（岩）决字[2019]第0059号《公安行政处罚决定书》是否符合法定程序。关于焦点1，移动公司需要架设光缆线，原告没有通过合理合法的方式解决问题，而是采取过激的行为用柴刀砍断光缆线，造成财物损毁，被告认定原告故意损毁公私财物，认定事实清楚，定性准确。关于焦点2，被告作出古公（岩）决字[2019]第0059号《公安行政处罚决定书》前，履行了立案审批、调查取证，聘请鉴定、送达告知书等程序，符合《公安机关办理行政案件程序规定》的要求，符合法定程序。但需要指出的是，在该案件的办理过程中，原告有认识错误及悔过的表示，被告可以按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条的规定，进行调解处理，可能更加有利于问题的解决。综上，本院对被告作出的古公（岩）决字[2019]第0059号《公安行政处罚决定书》行政行为进行审查，该行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李功家的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李功家负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  杨 智 人民陪审员  黄德源 人民陪审员  龙菊英 二〇一九年八月二十三日 代理书记员  唐晓霞