北京市房山区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0111行初413号原告白金凤，女，1962年7月4日出生，汉族，现住北京市房山区。被告北京市房山区人民政府西潞街道办事处，住所地北京市房山区良乡长虹西路**。法定代表人邱刚，主任。委托代理人刘浩伟，北京市房山区人民政府西潞街道办事处工作人员。委托代理人董旭姣，北京元辅律师事务所律师。被告北京市房山区人民政府，，住所地北京市房山区良乡政通东路**法定代表人郭延红，区长。委托代理人马芸芸，北京市房山区人民政府工作人员。委托代理人赵静怡，北京市房山区人民政府工作人员。原告白金凤不服被告北京市房山区人民政府西潞街道办事处（以下简称西潞街道办事处）作出的政府信息行政告知及被告北京市房山区人民政府（以下简称房山区政府）作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月11日立案后，在法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月13日公开开庭审理了本案。原告白金凤，被告西潞街道办事处的委托代理人刘浩伟、董旭姣，被告房山区政府的委托代理人马芸芸、赵静怡均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年1月7日，被告西潞街道办事处作出房山区西潞街道（2018）第148号-告《答复告知书》（以下简称被诉答复告知书），主要内容为：西潞街道办事处于2018年11月26日受理了白金凤提出的政府信息公开申请，具体见登记回执。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条第一项和《北京市政府信息公开规定》第二条、第二十八条第二项等规定，白金凤申请获取公开的“西潞街道办事处苏庄村财务公开栏2016年1-12月份二全村集体资产状况（二）负债总额3370213.94的明细”，以附件2016年1-12月份财务公开表的形式向白金凤公开。白金凤不服，遂向房山区政府申请行政复议，经审查，房山区政府于2019年6月12日作出房政复字[2019]72号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定书），以被诉答复告知书寄出时间超出政府信息公开申请办理的法定期限为由，确认西潞街道办事处作出的被诉答复告知书违法。原告白金凤诉称，2018年11月26日，原告依法到西潞街道办事处提出政府信息公开申请，要求获取其申请书所载的信息。2019年1月7日，西潞街道办事处作出被诉答复告知书，并于同年1月16日向原告邮寄送达。原告不服，遂向房山区政府申请行政复议，房山区政府于2019年6月12日作出被诉复议决定书。原告认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《北京市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉的若干规定》及《北京市农村集体土地经济审计条例》等规定，同时依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第四条的规定，西潞街道办事处依法负有公开政府信息的职责，其答复告知书事实认定不清。房山区政府作出的被诉复议决定书亦事实认定不清，违反相关法律规定，侵犯了原告的民主监督权，为维护自身合法权益，原告诉至法院，请求依法撤销西潞街道办事处于2019年1月7日作出的被诉答复告知书以及房山区政府于2019年6月12日作出的被诉复议决定书。原告白金凤向本院提供了以下证据：1.北京市政府信息公开申请表，证明：原告向西潞街道办事处提出政府信息公开申请及申请的内容。2.西潞街道办事处苏庄村财务公开栏2016年1-12月份，证明：西潞街道办事处给原告的材料，不是其所要求公开的明细。被告西潞街道办事处辩称，2018年11月26日，西潞街道办事处受理了原告的政府信息公开申请，并于当日作出登记回执向原告送达。同年12月16日，西潞街道办事处作出《政府信息延长答复期告知书》并向原告送达。经查，原告所申请的信息属于可以公开的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条第一项和《北京市政府信息公开规定》第二条、第二十八条第二项等规定，西潞街道办事处于2019年1月7日作出被诉答复告知书，并向原告依法送达，同时将附件一并给原告。综上，西潞街道办事处作出的被诉答复告知书事实清楚，适用法律正确，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请依法驳回原告的起诉或驳回其诉讼请求。被告西潞街道办事处向本院提供了以下证据：1.北京市政府信息公开申请表，证明：原告向西潞街道办事处提出政府信息公开申请。2.登记回执，证明：西潞街道办事处依法受理原告的政府信息公开申请并作出登记回执。3.政府信息延长答复期告知书，证明：西潞街道办事处在法定期限内延长了政府信息答复告知书的答复期限。4.被诉答复告知书；5.快递单；6.快递查询详情记录；证据4-6证明：西潞街道办事处在法定期限内向原告作出被诉答复告知书并依法向原告送达。被告房山区政府辩称，第一，房山区政府作出被诉复议决定书程序合法。2019年3月12日，房山区政府收到原告邮寄的《行政复议申请书》，因该复议申请材料欠缺，房山区政府于同年3月15日决定让原告予以补正。原告依法补正申请材料后，房山区政府于2019年3月18日受理。2019年3月19日，房山区政府向西潞街道办事处送达行政复议答复通知书，要求其在10日内提交答辩意见和相关证据材料。同年3月25日，西潞街道办事处向房山区政府提交了行政复议答复书和相关证据。因案情复杂，房山区政府于2019年5月13日决定延期审理本案。同年6月11日，根据查明的事实，经负责人批准，房山区政府根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，作出被诉复议决定书，并于同年6月14日向原告邮寄送达，原告于次日签收。第二，被诉复议决定书事实清楚。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第四条和《北京市政府信息公开规定》第二十八条第二项等规定，针对原告申请的信息，西潞街道办事处对可以公开的政府信息，已向原告予以公开，符合法律规定。根据《北京市政府信息公开规定》第二十五条的规定，西潞街道办事处于2018年11月26日受理了原告的信息公开申请，于同年12月16日依法延长答复期，但其于2019年1月7日作出被诉答复告知书后并未及时向原告送达，而是于同年1月16日向原告邮寄送达，寄出时间已经超出该政府信息公开申请办理的法定期限，故西潞街道办事处未在法定期限内答复原告的行为，属于程序违法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定，房山区政府作出被诉复议决定书，确认被诉答复告知书程序违法。综上，房山区政府作出的被诉复议决定书事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告房山区政府向本院提供了以下证据：1.行政复议决定书送达回证及投递详单，证明：原告与西潞街道办事处收到被诉复议决定书。2.快递邮单及投递详单，证明：房山区政府收到原告邮寄的复议申请材料。3.行政复议申请处理审批表、行政复议申请材料补正通知书及送达回证，证明：原告提交复议申请材料欠缺，经负责人批准，房山区政府书面通知原告补正复议申请材料并依法送达。4.行政复议申请书，证明：经补正，原告向房山区政府提交行政复议申请。5.行政复议申请处理审批表，证明：经原告补正，房山区政府依法立案。6.行政复议答复通知书，证明：房山区政府要求西潞街道办事处提交书面答复及证据材料。7.送达回证，证明：西潞街道办事处收到行政复议答复通知书。8.行政复议答复书，证明：西潞街道办事处提交的书面答复。9.更正说明、送达回证及投递详单，证明：房山区政府对复议案件编号进行更正并将更正说明送达原告。10.行政复议案件延期呈报表及行政复议延期通知书，证明：经负责人批准，房山区政府决定延期审理。11.送达回证及投递详单，证明：原告及西潞街道办事处收到行政复议延期通知书。12.结案呈报表，证明：房山区政府所作的被诉复议决定书经负责人批准。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告白金凤、被告西潞街道办事处以及被告房山区政府提交的证据，均能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，故本院予以采纳。经审理查明，2018年11月26日，原告白金凤填写北京市政府信息公开申请表，申请公开“西潞街道办事处苏庄村财务公开栏2016年1-12月份二全村集体资产状况（二）负债总额3370213.94的明细”。被告西潞街道办事处于同日受理了该申请，并作出登记回执。同年12月16日，被告西潞街道办事处作出《政府信息延长答复期告知书》，告知原告白金凤延期作出答复。2019年1月7日，被告西潞街道办事处作出被诉答复告知书，并向原告白金凤依法送达，同时将附件一并送达原告白金凤。原告白金凤不服，遂向被告房山区政府提起行政复议。2019年3月12日，被告房山区政府收到原告白金凤邮寄的《行政复议申请书》，因该复议申请材料欠缺，被告房山区政府于同年3月15日作出行政复议申请材料补正通知书，告知原告白金凤予以补正的材料。同年3月18日，原告白金凤依法补正申请材料，被告房山区政府于同日受理。2019年3月19日，被告房山区政府向被告西潞街道办事处作出行政复议答复通知书，要求其在10日内提交答辩意见和相关证据材料。同年3月25日，被告西潞街道办事处向被告房山区政府提交了行政复议答复书和相关证据。因案情复杂，2019年5月13日，被告房山区政府决定延期审理本案，并于次日作出行政复议延期通知书，向原告白金凤和被告西潞街道办事处予以送达。同年6月12日，被告房山区政府作出被诉复议决定书，并于同年6月14日向原告白金凤邮寄送达，原告白金凤于次日签收。原告白金凤不服，遂诉至本院，请求依法撤销被告西潞街道办事处于2019年1月7日作出的被诉答复告知书以及被告房山区政府于2019年6月12日作出的被诉复议决定书。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第四条的规定，被告西潞街道办事处对其在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，负有依法公开的法定职责。同时，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，被告房山区政府对辖区范围内提起的行政复议申请具有受理并作出决定的法定职责。本案主要争议焦点在于，原告白金凤对被告西潞街道办事处向其公开的政府信息内容及形式持有异议。根据《北京市政府信息公开规定》第二十八条第二项之规定，申请公开的政府信息属于可以公开的，应当向申请人公开。本案中，针对原告白金凤申请获取的政府信息，即“西潞街道办事处苏庄村财务公开栏2016年1-12月份二全村集体资产状况（二）负债总额3370213.94的明细”，被告西潞街道办事处依法向原告白金凤公开了“西潞街道办事处苏庄村财务公开栏2016年1-12月份”的财务表，且该财务表中包含了“全村集体资产状况（二）负债总额3370213.94的明细”。庭审中，原告白金凤主张被告西潞街道办事处应当有更为具体的财务明细，则该财务表不符合其申请公开的标准，然原告白金凤未能提供合法有效的证据佐证其主张的成立，故原告白金凤的上述主张缺乏事实依据，本院不予支持。根据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”被告西潞街道办事处于2018年11月26日受理原告白金凤的政府信息公开申请。同年12月16日，被告西潞街道办事处作出《政府信息延长答复期告知书》，告知原告白金凤延期作出答复。2019年1月7日，被告西潞街道办事处作出被诉答复告知书，然其于2019年1月16日向原告白金凤邮寄送达，不符合上述法律之规定，确属程序违法。本案中，被告房山区政府依法履行了受理、审查、延期、作出决定、送达等复议程序，被告房山区政府以被告西潞街道办事处作出的被诉答复告知书程序违法为由作出被诉复议决定书并无不当，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告白金凤的诉讼请求。案件受理费50元，由原告白金凤负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  刘英飞人民陪审员  周 宏人民陪审员  祖淑芹二〇一九年八月二十八日法官 助理  雷晶婷书 记 员  高 滢