山西省忻州市中级人民法院民事判决书（2019）晋09民终1138号上诉人（原审原告）：张某，男，1974年5月14日出生，汉族，农民，五寨县砚城镇东关村人,现在五寨县县城利民小区。委托诉讼代理人：王某（张某之母），女，1944年9月4日出生，汉族，农民，五寨县人，现住五寨县。被上诉人（原审被告）：五寨县前所乡右所村民委员会。住所地：五寨县前所乡右所村。法定代表人：郝某，系该村党支部书记兼村民委员会主任。委托诉讼代理人：曹某，男，1974年10月24日出生，汉族，市民，五寨县前所乡都咀村人，现住五寨县政府路，由五寨县前所乡右所村民委员会推荐。上诉人张某因与被上诉人五寨县前所乡右所村民委员会返还原物纠纷一案，不服山西省五寨县人民法院（2019）晋0928民初225号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年7月10日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。张某上诉请求：1、撤销原判决；2、依法保护上诉人有偿转让的宅基地合法使用权；3、归还被上诉人无理收回张某的宅基地；4、上诉费应由被上诉人全部承担。事实与理由：1995年上诉人达到成婚年龄，但无房，故经人介绍向五寨县前所乡右所村村民杨有良购买其父杨科合法审批的位于右所村东靠公路南0.3亩宅基地一块，该地基长15米宽14米，面积为210平方米，该地基上盖有东小房一间。四至分明，北至阳苛公路，西至陈四思，东至刘茂，南至官道当时已定价为3000元，双方在右所村民郝祥蛋为中证人，先后签订买卖房契一份，并附带杨科宅基地审批表一份。当时由于上诉人家中的经济困难无力建房,故外出打工，目的就是有经济能力回来修建，但外出打工时，受到工地高压线电击致工伤，无奈，回五寨养伤，导致修房拖下来。2004年上诉人发现村委会在未通知上诉人的情况下擅自圈占收回该宅基地。为此，上诉人及母亲王某多次找右所村委会负责人协商归还该宅基地，由于该块宅基地地处公路边有一定的商用价值，历届被上诉人一直推诿不还。至今十几年过去了，一届又一届村委会领导不解决，继续推诿。该地基现在市场价值巨大，故被上诉人现在仍圈占不还。为此,上诉人向五寨县人民法院提出诉讼，但五寨县人民法院偏袒被上诉人，未协商就判定驳回上诉人的诉讼请求，明显侵害上诉人合法的宅基地使用权。在五寨县宅基地买卖成为乡风民俗，政府从未干预过，从上诉人一个农民来讲，住房娶媳妇是一辈子的终身大事。况且，收入有限，未能及时建房，这不是被上诉人侵占上诉人宅基地的合法理由。恳请上级人民法院依法保护上诉人合法的宅基地使用权，撤销一审判决，并依法判令被上诉人归还圈占上诉人的宅基地，本案的诉讼费应由被上诉人全部承担。被上诉人五寨县前所乡右所村民委员会辩称，一、张某诉称2004年8月4日经人介绍向右所村民杨有良以3000元的价格购买位于右所村宅基地一块和小东房一间，该宅基地是杨有良1995年合法批准建房的空宅基地，面积0.3亩。当时在该宅基地上盖有东小房一座。被上诉人确认杨有良位于右所村的地基是经政府批准建房的合法宅基地，但杨有良从1995年得到该宅基地的使用权后一直没有建房，根据《中华人民共和国物权法》的规定，宅基地从取得所有权后2年内没建房屋的，批准宅基地所有权的村委会有权收回。二、农村宅基地使用权的转让、买卖有条件限制，根据《土地管理法》和《最高人民法院在司法实践的指导》规定，必须具备以下条件:1、经本村村民委员会同意，且最终取得乡级人民政府的批准。2、转让人与受让人同为本村村民。3、受让人无宅基地，符合宅基地申请条件。综上所述，张某既不是右所村村民，也未经村委会同意、乡人民政府批准非法取得该宅基地的使用权是无效的。被上诉人认为一审法院的判决有理有据，适用法律正确，请求忻州市中级人民法院依法驳回张某的全部上诉请求，维持原判。张某向一审法院起诉请求：1、依法判令五寨县前所乡右所村民委员会归还张某被侵害的宅基地0.3亩和小东房；2、本案诉讼费由五寨县前所乡右所村民委员会承担。事实与理由：2004年8月4日张某经人介绍向右所村民杨有良以3000元补偿费得到其转让给位于右所村宅基地一块和小东房一间，该地基是杨有良1995年经政府批准建房的空宅基地面积0.3亩，即东西15米，南北14米，当时在该宅基地上盖有东小房一座，该地基的四至为：北邻阳苛北路，西邻村民陈四思，东邻村民刘茂，南邻管路。2005年准备盖正房时，在打工时发生工伤事故，遭受高压电电击落地，严重受伤，经多年治疗身体恢复，经济好转，但发现我的这块宅基地和东小房均被村委私自处置，随后张某多年一直向右所村委各界领导反映无果，故恳请法院依法为张某索要属于张某的宅基地0.3亩。一审法院认定事实：1995年右所村民杨科以落户无房为由向右所村村民委员会申请宅基地，村镇居民建房用地审批表，经右所村村民委员会，前所乡人民政府，县人民政府批准宅基地叁份，宅基地位置为：北邻阳苛公路，西邻村民陈四思，东邻村民刘茂，南邻管路。对此双方当事人均无异议，杨科去世后其儿子杨有良将该地基于2004年8月4日以3000元价格出售给砚城镇东关村村民张某，张某称当时买的时候有一间小房，在购买的当年自己拆除，未建筑。2007年发现五寨县前所乡右所村民委员会将该宅基地私自处置。五寨县前所乡右所村民委员会将审批后的宅基地一直未建筑为由收回集体，于2015年对外流转。张某于2019年3月26日诉至一审法院要求五寨县前所乡右所村民委员会归还该宅基地。一审法院认为，本案的争议焦点是张某购买的右所村宅基地及小东房五寨县前所乡右所村民委员会是否应当返还。出售人与买受人签订的买卖房契约合同是否有效。张某在2004年8月4日购买的位于五寨县前所乡右所村东宅基地一块，该宅基地属于右所村村民委员会集体所有，在1995年期间该宅基地批给落户的杨科，杨科去世后儿子杨有良将该宅基地转让。张某称在购买时宅基地上有东小房一间，有见证人郝祥旦的证明，购买后当年就将该小房拆除，但未能提供使用人和出售人是否建筑房屋的证明，五寨县前所乡右所村民委员会向一审法院提供宅基地相邻村民出具证明证实该宅基地在审批后未进行过建筑，且张某的户籍所在地为砚城镇东关村村民，购买后长达十年之久宅基地闲置未建筑。依照《中华人民共和国物权法》第一百五十三条“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定”，且张某不属于宅基地使用权的本集体组织成员购买宅基地，其行为违反国家有关规定，签订的买卖房契约合同无效，因批给本村村民杨科的宅基地闲置，五寨县前所乡右所村民委员会村集体组织有权收回，张某请求五寨县前所乡右所村民委员会返还宅基地的诉讼请求依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国物权法》第一百五十三条、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款、第六十五条第二项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决：驳回张某的诉讼请求。案件受理费300元，由张某承担。二审中，双方当事人均未提交新证据。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为,本案的争议焦点为五寨县前所乡右所村民委员会是否应当返还张某购买的右所村宅基地。张某于2004年8月4日购买的位于五寨县前所乡右所村东宅基地一块系被上诉人五寨县前所乡右所村民委员会1995年期间批给落户的杨科，杨科去世后儿子杨有良转让的宅基地，该宅基地属于右所村村民委员会集体所有。张某为砚城镇东关村村民，并非右所村的集体组织成员,张某买卖宅基地的行为违反法律规定。根据《中华人民共和国物权法》第一百五十三条“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用用土地管理法等法律和国家有关规定”及《农村宅基地管理办法》第八条“农村宅基地的所有权属于集体，个人只有使用权，未经批准任何人不得擅自转让、出租。实施村镇规划进行旧村、旧城改造需要调整宅基地的，原宅基地使用人应当服从”，第十五条第一款第四项“有下列情形之一的，报经县人民政府批准，可以注销其土地使用权证或有关批准文件，由村集体收回宅基地使用权：（四）骗取批准或非法转让宅基地的”之规定，五寨县前所乡右所村民委员有权收回张某购买的右所村宅基地。综上所述,上诉人张某的上诉请求不能成立,应与驳回;一审判决认定事实清楚,适用法律正确,应予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费80元，由上诉人张某负担。本判决为终审判决。审判长 刘 勇审判员 梁晓莉审判员 王晓华 二○一九年八月九日书记员 周文婷