北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京04行初436号原告王秀玲，女，1956年1月25日出生，汉族，北京大观园管理委员会工作人员，住北京市西城区。委托代理人曹德立，北京市纪凯律师事务所律师。被告北京市东城区人民政府，住所地北京市东城区钱粮胡同**。法定代表人金晖，区长。委托代理人胡耀彬，北京市东城区人民政府工作人员。委托代理人李双领，北京市安园律师事务所律师。第三人陈兰英，女，1964年7月29日出生，汉族，北京造纸五厂退休职工，住北京市西城区。第三人北京市公安局东城分局建国门派出所，住所地北京市东城区金宝街**。法定代表人赵晓飞，所长。参加诉讼行政机关负责人刘景楠，副所长。委托代理人郭颖，北京市公安局东城分局民警。委托代理人安琪，北京市公安局东城分局民警。原告王秀玲不服被告北京市东城区人民政府（以下简称东城区政府）作出的东政复字〔2019〕16号《北京市东城区人民政府行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月3日受理后，向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月12日公开开庭审理了本案。原告王秀玲及其委托代理人曹德立，被告东城区政府之委托代理人胡耀彬、李双领，第三人陈兰英，第三人北京市公安局东城分局建国门派出所（以下简称复议被申请人）负责人刘景楠及其委托代理人郭颖、安琪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年3月21日被告作出《复议决定书》，《复议决定书》的申请人为陈兰英，被申请人为复议被申请人，第三人为王秀玲。《复议决定书》的主要内容为，经审理查明，2018年10月30日14时许，申请人陈兰英及其女儿打110报警，称在北京市东城区北极阁三条XX号（以下简称北极阁XX号）有人砸门，复议被申请人出警后了解，现场申请人陈兰英和宗某（陈兰英之女）因房屋纠纷与王某某、王秀玲、陈某1、李某四人发生口角，双方发生肢体冲突，受案后对双方伤情进行了司法鉴定，结论是宗某为轻微伤，王秀玲、陈兰英、王某某的伤情均不构成轻微伤。复议被申请人于2019年1月12日，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条，对王秀玲作出京公东（建）行罚决字〔2019〕000003号《北京市公安局东城分局行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》）决定给予王秀玲处罚款人民币叁佰元的处罚。复议机关认为：依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的”。依据上述法律规定，结合案件现有证据，案件中，第三人王秀玲等人有涉嫌结伙殴打、伤害他人的行为，复议被申请人存在事实认定不清、适用法律不准确的情形，据此作出的《处罚决定书》理应被撤销。第三人王秀玲仅提交了答复意见书，但没有提供相关的证据、依据，故被告机关对第三人王秀玲的意见不予支持。综上所述，复议被申请人作出的《处罚决定书》认定事实不清，适用依据错误。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，决定撤销《处罚决定书》，并在法定期限内重新作出处理决定。并告知了当事人行政诉讼的权利。原告王秀玲诉称，2019年3月26日，原告收到《复议决定书》，对于《复议决定书》，特提出起诉，具体理由如下：复议被申请人作出的《处罚决定书》在行政处罚程序上没有任何违反法律程序和法律规定的问题；被告在《复议决定书》中认定事实有错误。故诉至法院，请求撤销被告东城区政府作出的《复议决定书》。原告在指定期限内向本院提交了以下证据：1.《复议决定书》，证明被告作出《复议决定书》与原告的关系；2.《处罚决定书》，证明原告与处罚决定有利害关系；3.户口本复印件；4.结婚证复印件；5.陈某1身份证复印件；证据3-5证明王秀玲与陈某1的夫妻关系及王秀玲对房屋享有使用权；6.中央房屋租金收据及房屋租金缴纳凭证，证明北极阁XX号房屋由原告缴纳租金，第三人陈兰英没有缴纳过北极阁XX号房屋的租金，对北极阁XX号房屋没有使用权；7.户籍证明，证明王秀玲与陈某1的夫妻关系及王秀玲对房屋享有使用权；8.陈某2的证明书；9.光盘；证据8-9证明北极阁XX号房屋是陈某3留下的三间公租房，三子女早已有口头约定，一家一间自行管理；10.陈某1当庭证言，证明双方互有撕扯，并不是原告要故意殴打、伤害陈兰英。被告东城区政府辩称：被告具有作出《复议决定书》的法定职权；《复议决定书》的作出符合法定程序，且认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，故请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告东城区政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1.陈兰英提交的《行政复议申请书》、相关证据材料，证明行政复议申请内容及时间；2.行政复议接待笔录等，证明依法受理；3.《行政复议答复通知书》及送达回证，证明依法通知复议被申请人提交行政复议答复；4.《第三人参加行政复议通知书》及送达回证，证明依法通知王秀玲参加行政复议；5.《第三人参加行政复议意见书》，证明王秀玲的答复内容；6.《行政复议延期通知书》（以下简称《延期通知》）及送达回证，证明依法通知原告及复议的申请人、被申请人；7.《复议决定书》及送达回证，证明依法作出《复议决定书》，并在法定期限内送达当事人；8.《答复意见书》、相关证据材料目录，证明复议被申请人答复内容、证据目录；9.复议被申请人的相关证据材料，证明复议被申请人的办案经过。第三人复议被申请人及陈兰英同意被告意见，并表示没有证据向法庭提交。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据3-9因与本案缺乏关联性，本院不予采信。原告提交的其他证据及被告提交的证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》提供证据的要求，内容真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2019年1月12日，复议被申请人对违法行为人王秀玲作出《处罚决定书》，查明2018年10月30日14时许，王某某、王秀玲与陈兰英在北极阁XX号院内，因房屋纠纷发生肢体冲突，后陈兰英被王某某、王秀玲打伤。2018年11月16日，陈兰英的人体损伤程度被鉴定为不构成轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，决定给予王秀玲处罚款人民币叁佰元的处罚。陈兰英不服《处罚决定书》，于2019年1月24日向被告东城区政府提起行政复议申请，请求撤销该《处罚决定书》并重新作出处理。2019年1月30日，被告向复议被申请人送达《行政复议答复通知书》，要求复议被申请人自收到行政复议申请书副本之日起10日内，向被告机关提出书面答复，并提交证据、依据和其他有关材料。复议被申请人于2019年2月11日作出《答复意见书》，对查明事实进行了答复，认为“本机关对申请人（陈兰英）的报警受理为行政案件，进行调查取证后在法定期限内作出了处罚决定，请求复议机关予以维持”。复议被申请人同时提交了据以作出《处罚决定书》的相关证据材料。2019年3月7日，被告以书面形式通知王秀玲作为第三人参加行政复议。2019年3月14日，被告作出《延期通知》，告知各方当事人因案件情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，决定延长案件审理期限30日。该《延期通知》于2019年3月18日、3月19日、3月19日分别送达至王秀玲、陈兰英、复议被申请人。2019年3月18日，王秀玲向被告提交《第三人参加行政复议意见书》。2019年3月21日，被告东城区政府作出《复议决定书》，并于2019年3月25日邮寄送达王秀玲、陈兰英，2019年3月27日直接送达复议被申请人。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，被告东城区政府有作出《复议决定书》的法定职责。本案的争议焦点是《复议决定书》所作事实认定是否正确。依据复议被申请人提交的据以作出《处罚决定书》的相关证据材料证实，复议决定认定“王秀玲等人有涉嫌结伙殴打、伤害他人的行为”未有不妥。《处罚决定书》适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，而该条款规定了如下几款情形：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”据此，《处罚决定书》对涉诉行为进行处罚的具体依据未予明确，存在适用法律不准确的情形。综上，《复议决定书》认定事实正确。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。第二十三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。本案中，被告东城区政府于2019年1月24日收到陈兰英提交的《行政复议申请书》，2019年1月30日，被告向复议被申请人送达《行政复议答复通知书》，复议被申请人于2019年2月11日作出《答复意见书》，同时提交了据以作出《处罚决定书》的相关证据材料。2019年3月7日，被告以书面形式通知王秀玲作为第三人参加行政复议。2019年3月14日，被告作出《延期通知》，并分别送达至各方当事人。2019年3月21日，被告作出《复议决定书》，并于2019年3月25日邮寄送达王秀玲、陈兰英，2019年3月27日直接送达复议被申请人。以上复议程序符合上述《中华人民共和国行政复议法》之规定。综上，被告东城区政府作出的复议决定正确，原告要求撤销复议决定的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王秀玲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王秀玲负担（已交纳）。如不服本判决，各方当事人可于本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，预交上诉案件受理费五十元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期限内未预交上诉案件受理费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  王 斌审 判 员  张立鹏人民陪审员  王润华二〇一九年八月十六日法官 助理  关 珊书 记 员  门 蕊