河南省商丘市睢阳区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1403行初9号原告：朱海龙，男，1979年8月23日出生，汉族，住河南省夏邑县。被告：商丘市住房和城乡建设局，住所地：河南省商丘市神火大道**。统一社会信用代码：1141140000583758XP。法定代表人：候永，职务：局长。委托诉讼代理人：赵舒颖，女，系该局工作人员。委托诉讼代理人：屈长峰，河南京港律师事务所律师。原告朱海龙要求确认被告商丘市住房和城乡建设局相关工作人员不作为、乱作为的行政行为违法，并要求被告履行法定职责或采取补救措施或赔偿一案，于2019年3月4日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2019年3月5日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月12日公开开庭审理了本案。原告朱海龙、被告委托诉讼代理人赵舒颖、屈长峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱海龙诉称，2019年2月25日在成功报考二级建造师后，于2019年2月26日向被告提交了规定的资格审查的所有资料，被告知要补充材料《承诺书》，按文件要求，并未要求需要承诺书，被告属于乱作为。2019年2月28日通过拨打被告业务电话确认资格审查所需资料，被告工作人员称“不允许事业单位人员报名”，2019年3月1日下午，再到被告处向相关工作人员提交资格审查所有材料，其工作人员以事业单位人员不允许报考2019年度二级建造师为由拒绝接收原告提交的资料。被告和商丘市人事考试中心公布2019年商丘市住房和城乡建设局关于开展二级建造师执业资格考试资格前审工作的通知和河南省人力资源和社会保障厅、河南省住房和城乡建设厅关于2019年度河南省二级建造师执业资格考试有关问题的通知中，并未明确事业单位人员不准报名。被告工作人员不履行法定职责，不作为、乱作为。特提起行政诉讼，支持原告诉讼请求：1、请求依法确认被告在审查原告考前资格审查材料申报时不作为、乱作为的行政行为违法；判令被告依法履行该案法定职责或采取补救措施或赔偿相应损失。2、诉讼费用由被告承担。并向本院提交了以下证据：1、河南省人力资源和社会保障厅、河南省住房和城乡建设厅关于2019年度河南省二级建造师执业资格考试有关问题的通知，豫人社函（2019）42号；2、原告报名成功表；3、豫人社函（2019）42号文件规定七项资格考前审查资料；4、原告向被告业务电话咨询录音；5、原告到被告处提交审查资料时的录像；6、原告到被告处提交资格审查资料和录音；7、被告和商丘市人事考试中心公布2019年商丘市住房和城乡建设局关于开展二级建造师执业资格考试资格前审工作的通知和河南省人力资源和社会保障厅、河南省住房和城乡建设厅关于2019年度河南省二级建造师执业资格考试有关问题的通知；8、2019年二级建造师准考证。被告商丘市住房和城乡建设局辩称，1、2019年3月1日原告来办理二级建造师报名资格审查，因当时其资格审查资料不全，未提供参加相关工作经历证明，工作人员当场告知其所缺材料让其补充相关资料。原告第二次办理时资料仍不完善，我单位于2019年3月12日向其本人下达告知书，同时向原告所在单位发出公函对原告工作经历予以核实。2019年3月13日下午收到原告单位复函后，通过了对原告的资格审查。2、被告始终是按照河南省人力资源和社会保障厅、河南省住房和城乡建设厅联合下发的《关于2019年度河南省二级建造师执业资格考试有关问题的通知》（豫人社函【2019】42号）、《商丘市住房和城乡建设局关于开展二级建造师执业资格考试资格前审查工作通知》的要求进行审查，未越权向其本人额外要求提供材料，发现其材料缺少时，立即当场告知。为了能正确审查，我单位特别向原告单位函询情况，工作尽职尽责，依法办事，不存在故意不作为、乱作为的情形。3、向法庭提交关于2019年度河南省二级建造师执业资格考试有关问题的通知》（豫人社函【2019】42号）、《商丘市住房和城乡建设局关于开展二级建造师执业资格考试资格前审查工作通知》、商丘市住房和城乡建设局告知书、商丘市住房和城乡建设局关于核实朱海龙工作经历的函、夏邑县水利局关于朱海龙同志工作经历的复函，朱海龙建筑工程安全员复印件、朱海龙河南省专业技术职务任职资格评审表复印件。以此证明，原告的诉讼请求应当予以驳回。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提交的第1、2、3、5、6、7、8项证据，被告对其真实性无异议，本院予以确认。对第4项证据，因该证据是原告向被告电话咨询时的录音，是在没有向被告提出要求其作为一定行为时之前形成的，与本案没有关联性，对被告的异议意见予以采信，该证据不能作为本案定案依据。被告提交的相关证据，原告对其真实性无异议，本院予以确认。经审理查明，2019年2月18日，河南省人力资源与社会保障厅、河南省住房与城乡建设厅联合下发豫人社函【2019】42号《关于2019年度河南省二级建造师执业资格考试有关问题的通知》，对考试时间、科目及考点设置、命题依据、报名条件、获得执业资格的条件、报名时间及报名办法、考试题型及作答方式、注意事项等内容作了通知。其中，报考条件按照《河南省二级建造师执业资格考试实施办法》要求执行。第（一）项内容为，凡遵纪守法，具备工程类或工程经济类中专及以上学历并从事建设工程项目施工管理工作满2年，即可报名参加二级建造师执业资格考试。工程或工程经济类中专以上学历可参照原人事部、建设部国人部发【2004】16号文件规定的专业对照表执行，专业目录未包含的其他专业由省住房和城乡建设厅与省人力资源和社会保障厅协商确定。在报名办法中确定网上报名时间为2019年2月25日9:00至3月10日17:00。资格审查时间：2019年2月26日至3月13日期间进行。省辖市资格审查时间由各省辖市住房城乡建设部门确定并及时发布资格审查通知。报名办法中规定2019年度二级建造师执业资格考试实行网上报名和考前资格审查相结合的办法。资格审查时报考人员需提交以下资料：1、《资格考试报名表》1份；2、《2019年度二级建造师执业资格考试资格审查汇总表》一式3份；3、学历原件；4、职称证书原件（××）；5、一、二级建造师临时执业证书或一、二级项目经理资质证书原件（××）；6、参加相关工作经历证明；上述资料审查核对后原件退回，考生和所在单位要对各种证件的真实性负责。7、电子照片。要求同报名照片。资格审查程序规定，各省辖市符合条件的报考人员，将资格审查资料交所在单位或主管单位，由所在单位或主管单位审查同意并打印填写《2019年度二级建造师执业资格考试资格审查汇总表》（见附件），盖章后带资格审查资料统一到省辖市住建部门资格审查；省辖市住建部门统一将全部审查合格人员的《2019年度二级建造师执业资格考试资格审查汇总表》和《资格考试报名表》，在规定时间送交省辖市人事考试中心。2019年2月21日，商丘市住房和城乡建设局在官网上公布《关于开展二级建造师执业资格考试资格前审查工作的通知》，通知内容有：一、资格审查对象：2019年度二级建造师执业资格考试实行网上报名和考前审查相结合的办法。2019年新生和2017年（含）以后报名的老考生均须进行考前资格审查；二、资格审查时间：2019年2月26日至3月13日期间进行；三、资格审查时报考人员须提交以下资料：1、《资格考试报名表》1份；2、《2019年度二级建造师执业资格考试资格审查汇总表》一式3份，（电子版一份）；3、学历原件；4、职称证书原件（××）；5、一、二级建造师临时执业证书或一、二级项目经理资质证书原件（××）；6、参加相关工作经历证明；上述资料审查核对后原件退回。考生和所在单位要对各种证件的真实性负责，写出书面承诺书。7、电子照片。要求同报名照片；四、资格审查程序：符合条件的报名人员，将资格审查资料交所在单位或主管单位，由所在单位或主管单位审查同意并打印填写《2019年度二级建造师执业资格考试资格审查汇总表》，盖章后带资格审查资料统一到市住建局518房间进行资格审查；五、其他问题：二级建造师执业资格考试报名其他相关问题请按照河南省人力资源与社会保障厅、河南省住房与城乡建设厅联合下发《关于2019年度河南省二级建造师执业资格考试有关问题的通知》（豫人社函【2019】42号）要求执行。原告通过网上报名成功后，携带资格审查资料前往被告处审查考试资格，被告工作人员告知原告需要补充材料《承诺书》，原告按被告要求补充《承诺书》材料后，又到被告处送交审核材料，被被告工作人员告知事业单位挂证人员不能报名，报名需纪委盖章，原告与被告工作人员发生争议之后，被告没有拒绝原告提交资格审查资料，但原告提供材料没有通过审核，被告将审核资料退还给了原告。原告于2019年3月4日提起行政诉讼后，因本案争议时效性较强，考试前资格审查时间截止到3月13日，在通知被告应诉后，被告又通知原告报送考前资格审查资料，因原告提交的资料不能证明原告从事过建筑工程项目施工管理工作且满2年时间，同时提交参加工作经历证明不是原件，书面告知原告于2019年3月13日17:30分前补充资料。同时，又向原告所在单位夏邑县水利局函告，核实原告工作经历情况。原告所在单位夏邑县水利局于2019年3月13日复函确认。之后，通过了对原告考前资格审核。本院认为，被告作为河南省人力资源和保障厅、河南省住房和城乡建设厅指定审查《2019年度河南省二级建造师执业资格考试》考前资格审查的省辖市主管单位，负有对《2019年度河南省二级建造师执业资格考试》条件的报考人员进行考前资格审查的职责。被告在对报考人员审查时应当按照规定的程序和审查内容进行审查。根据河南省人力资源与社会保障厅、河南省住房与城乡建设厅联合下发的豫人社函【2019】42号《关于2019年度河南省二级建造师执业资格考试有关问题的通知》和商丘市住房和城乡建设局在官网上公布的《关于开展二级建造师执业资格考试资格前审查工作的通知》的内容，报考人员应当按要求提交资料，对不符合要求的，被告有权利要求补充或补正。原告在第一次向被告提交资格审查时，因没有承诺书，被告要求原告补充并无不当，不属于乱作为情形。第二次原告向被告提交审查资料时，被告工作人员口头称事业单位挂证人员不能报考，要求纪委盖章的要求没有依据，但是，并没有因此造成对原告考前资格审查的实质影响，从原告起诉后在3月12日再次向被告提供审查材料时仍有缺项的情况判断，被告在第二次审查时没有收取原告的资料是有正当理由的，被告的行为就是履行职责，不属于不作为情形。为此，被告又于2019年3月12日书面通知原告补充资料，同时向原告所在单位函告对原告工作经历予以核实，原告所在单位复函后，被告通过了原告考前资格审查，被告的做法并无不当。被告审查原告的考前资格资料就是在履行其法定职责，而且，经过积极履行职责，被告已经通过了对原告考前资格的审查，并没有损害原告的权益。确认违法只针对作为类行政行为，只有在责令履行法定职责已经没有实际意义或者实际条件不能成就的情况下，才转而确认不作为违法。原告的诉讼请求，理由不能成立，应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱海龙的诉讼请求。一审案件受理费50元由原告朱海龙承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长  刘卫星审判员  李 萍审判员  侯贤领二〇一九年八月五日书记员  杨现有