山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初356号 原告于国栋，男，1976年8月23日出生，汉族，住济南市。 委托代理人王奎（与原告于国栋系夫妻关系），女，1976年8月26日出生，汉族，住济南市。 被告济南市历城区人民政府，住所地济南市。 法定代表人刘科，区长。 委托代理人万蕾，该单位工作人员。 委托代理人邢林，山东聚轩律师事务所律师。 原告于国栋不服被告济南市历城区人民政府（以下简称历城区政府）作出的济历城政征补字〔2018〕42号房屋征收补偿决定（以下简称42号征收补偿决定），于2019年3月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案，并向被告历城区政府邮寄了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月23日公开开庭审理了本案。原告于国栋及其委托代理人王奎，被告历城区政府的委托代理人万蕾、邢林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年9月28日，被告历城区政府作出42号征收补偿决定，认定原告所有的房屋坐落于高新区华龙路百花小区24号楼5-602/702室（房产证号：济房权证高字第**），证载用途为住宅，证载房屋建筑面积115.80㎡、74.69㎡（实测建筑面积117.94㎡、75.01㎡），其中分摊建筑面积10.59㎡、6.83㎡（实测分摊建筑面积10.16㎡、6.46㎡）。历城区政府于2017年12月13日发布济（历城）征告字〔2017〕21号房屋征收决定公告，上述房屋在征收范围内。山东三鑫房地产不动产评估咨询有限公司（以下简称三鑫评估公司）对该房屋出具了分户评估报告[报告编号：三鑫评（征收）2017年第088号]，评估单价为17359元/㎡，原告收到估价报告后在法定期限内未向作出报告的评估机构申请复核评估，也未在项目签约期限内与房屋征收部门达成协议。 该42号征收补偿决定载明，原告可选择货币补偿或产权调换。一、货币补偿。被征收房屋的实测建筑面积为117.94㎡、75.01㎡，评估单价为17359元/㎡、17099元/㎡,货币补偿金额为2047320元、1282596元，被征收房屋货币补偿的奖励金额为40946.40元、25651.92元（奖励幅度为货币补偿金额的2%）,以上费用合计人民币3396514.32元。二、产权调换。该项目提供的产权调换房屋为待建房屋，根据该被征收房屋对应选房档次，房屋征收部门为被征收人提供的产权调换房屋为安置房5号楼2单元2601室、5号楼2单元2602室，评估单价16153元/㎡、16153元/㎡，房屋用途为住宅，建筑面积101.86㎡、143.19㎡（建筑面积以实际测量为准），套内建筑面积78.40㎡、110.21㎡,所选安置房对应档次公用分摊建筑面积23.46㎡、32.98㎡，房屋总价值为3958292.65元。根据《七里河路西片区旧城改造项目房屋征收补偿方案》的规定，经核算，被征收人应向房屋征收部门结清房屋产权调换差价人民币3528.31元（待房屋交付时，据实结算）。被征收人须自本决定书送达之日起七日内到七里河路西片区旧城改造项目房屋征收现场办公室选择补偿方式。逾期未选择的，由房屋征收部门对被征收人实行产权调换。 该42号征收补偿决定还载明了搬迁费、临时安置费补偿标准。一、选择货币补偿的，由房屋征收部门支付搬迁费5788.50元，一次性发放6个月临时安置费34731元。合计人民币40519.50元。二、选择产权调换的，该户过渡期限自搬迁之月起至安置房交付之月止（搬迁包括自行搬迁和依法强制搬迁），临时安置费按照其实际过渡月数发放。该户实际过渡月数满30个月，安置房仍未交付的，自超出之月起临时安置费增加一倍支付。被征收人自行搬迁并寻找过渡房屋的，过渡期间每月临时安置费按被征收住宅房屋建筑面积每平方米30元的标准发放，支付搬迁费11577元（含一、二次搬迁费）。被征收人被依法强制搬迁且使用征收部门提供过渡房屋的，临时安置费不再支付，仅支付一次搬迁费5788.50元；被征收人被依法强制搬迁但不使用征收部门提供过渡房屋的，过渡期间每月临时安置费按被征收住宅房屋建筑面积每平方米30元的标准发放，支付搬迁费5788.50元。 该42号征收补偿决定还明确，被征收人房屋装修及附属物的补偿金额由评估机构评估确定，待入户评估后，按照评估结果另行补偿。本决定书送达之日起15日内，被征收人应将被征收房屋及其附属设施腾空并交给房屋征收实施单位。被征收人应在房屋腾空之日起7日内到七里河路西片区旧城改造项目房屋征收现场办公室领取相关费用，逾期不领的由房屋征收部门提存。…… 原告于国栋诉称，2018年9月28日，被告历城区政府单方面作出42号征收补偿决定，大幅降低了其原许诺的补偿标准，严重损害了原告的合法利益。42号征收补偿决定中对被征收人也是原告房屋需要补偿内容不完善，原告顶层平台（20平方米）以及七层南阳台（近3平方米）的面积均没有算在内。既然是对于每家每户的房屋补偿决定，那么里面应该涵盖原告房屋所有补偿内容，包括地下室、装修费用、平台等附属物的价值评估明细及原告因此而付出的租房费用。法律赋予原告就房屋拆迁过程中对于拆迁公告内容不满意事宜进行上诉的权利，那么原告在正常维护自己住房权益时，被告不应因此降低或者剥夺原告应当享受的拆迁补偿条款中一切补偿利益。《国有土地上房屋征收与补偿条例》既已赋予原告诉权，被告依据该条例第二十六条规定单方面作出征收补偿决定的权利必将受到限制，尤其是在减损被征收人利益的情况下，否则，该条无疑将破坏法律规定的整体性和一致性，违背法律规定的本意。本案中，被告在征收行为是否合法及是否会被撤销均在法院审理过程中的情形下，被告依据其征收决定单方面作出的任何进一步的法律行为均失去了其合法存在的基础，其行为不具有法律效力。综上，特提起诉讼。诉讼请求：请求撤销历城区政府作出的42号征收补偿决定。本案诉讼费由被告承担。 原告于国栋向本院提交了以下证据： 1、42号征收补偿决定，证明到现在为止，整个房屋征收的补偿决定书我们没有完全清楚的了解，被告虽然是给出一些证据说已经送达，希望被告出具相关的证据证明送达的行为，否则我们不予认可； 2、高新区华龙路百花小区24号楼5-602、5-702号房屋所有权证，证明现在我们对于房屋的整个建筑物所有物权的情况，有主体结构、地下室，我这里有房屋所有权证的结构图，最初用途标明地下室属于住宅； 3、商品房买卖合同，证明最初购买该商品房时与开发商签订的买卖合同，也清楚的有使用权归顶层业主所有是指楼顶平台，地下室属于住宅的一部分，在商品房买卖合同第五页第17条； 4、孙洪心与王奎签订的房屋租赁合同，证明由于拆迁中的违法行径，破坏楼体，拆除单元门，包括公共楼梯，水管断裂、断水、断电，小孩小升初也受到影响，后来又租房住，提供了租赁合同，发生的租房费用由被告承担； 5、涉案房屋被拆除现场照片一组，证明在拆迁违法发生后，我们没办法在原来的房屋里面正常居住和生活，对我们的正常权益形成了严重损害； 6、济南市房屋登记信息查询结果证明，证明我们现在的住宅的登记状态，也有非常明确的信息标注现在的地下室属于我们住宅的一部分。 被告历城区政府辩称，一、历城区政府对于国栋作出的的房屋征收决定合法且补偿公平，因此应驳回原告的诉讼请求。涉案项目的评估机构是由被征收人依法协商选定，该评估机构依照相关规定出具了评估报告，原告收到分户评估报告后未依法申请复核、鉴定，因此上述评估结果合法有效、补偿标准公平合法。因原告与房屋征收部门未在合法期限内达成补偿协议，因此槐荫区政府作出了42号征收补偿决定，包含了有关补偿协议的事项，同时告知了复议期限和起诉期限，符合相关法律规定。二、虽然涉案项目的征收决定是否应该被撤销的行政诉讼还在二审法院的审理阶段，但历城区政府在该阶段对原告作出补偿决定的行为符合法律规定，同时该行为也没有侵害原告的合法权益。三、原告所提供的房屋权属证书及历城区政府调取的房屋权属信息中并没有缘故原告在诉状中所述顶层平台和七层南阳台的面积登记记载，因此历城区政府不存在对被征收房屋补偿不完善的情况。且历城区政府不存在违法拆除等行为。综上，42号征收补偿决定程序合法、补偿公平、事实清楚、证据充分，因此理应驳回原告的诉讼请求。 被告历城区政府在举证期限内向本院提交了以下证据： 1.济(历城)征字〔2017〕21号房屋征收决定书（以下简称21号征收决定）、济(历城)征告字〔2017〕21号《房屋征收决定公告》、《七里河路西片区旧城改造项目房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）及以上材料公告照片、房屋征收委托合同、（2018）鲁01行初411号行政判决书、（2018）鲁行终2154号行政判决书，证明：2017年12月13日，被告依法对包含原告被征收房屋在内的七里河路西片区作出征收决定并进行了公告，确定房屋征收部门为济南市历城区住房和城乡建设委员会（以下简称历城区住建委）；房屋征收实施单位为济南市历城区房屋征收服务中心。 2.登记所有权人为于国栋的房屋所有权证、房屋权属状况信息、山东广泰土地房地产评估测绘有限公司出具的房屋平面图，证明：原告是被征收房产的所有权人及被征收房产的测绘面积、房产状况等信息。 3.《关于协商确定七里河路西片区旧城改造项目房屋征收预评估机构的公告》《房地产价格预评估机构协商选定表》《关于七里河路西片区旧城改造项目房屋征收预评估机构协商选定结果的报告》《七里河路西片区旧城改造项目房屋征收房地产预评估机构选定结果公告》《关于确定七里河路西片区旧城改造项目房屋征收评估机构的公告》及公示照片、《房屋征收评估委托合同》。 证明：涉案项目的评估机构符合《国有土地上房屋征收评估办法》第四条、《山东省国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》第十一条、《济南市国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》第六至十三条和第十六条的规定。 4.七里河路西片区旧城改造项目国有土地上房屋被征收住宅房屋初步评估结果评估说明及公示照片、山东三鑫评估公司出具的《分户评估报告》、送达工作记录、报纸公告、证人出庭，证明：评估机构依法对被征收房屋进行了评估，并在征收范围内进行了公示。房屋征收实施单位对被申请人依法送达了分户评估报告。 5.《关于七里河路西片区旧城改造项目房屋征收补偿签约期限的公告》及照片资料，证明：历城区住建委于2017年12月17日发布了公告，并明确签约期限为2017年12月25日至2018年1月23日等内容。 6.《关于提请对七里河路西片区旧城改造项目签约期内未达成协议被征收人作出房屋征收补偿决定的汇报》、42号征收补偿决定和公示照片、录音证据、报纸公告，证明：因原告未在签约期内与征收部门签订协议，因此由房屋征收部门依法提请被告对原告作出房屋征收补偿决定，并依法送达。42号征收补偿决定包含《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。 依据的规范性文件：《征补条例》《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》《国有土地上房屋征收评估办法》《山东省国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》《济南市国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》。 经庭审质证，原告对被告提供的证据4中征收分户评估报告送达方式、时间、内容均不认可，认为分户报告没有及时送达。被告对原告提供的证据1无异议，对证据4、5认为与本案无关。经审查，原、被告提交的证据均能够反应案件的真实情况、与本案待证事实相关联，证据来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的依据。 本院经审理查明： 1．被征收房屋基本情况。涉案房屋为济南市历城区华龙路百花小区24号楼5-602、5-702室，房产证号为济房权证高字第0**920号，证载用途为住宅，证载建筑面积115.80㎡、74.69㎡，证载分摊建筑面积10.59㎡、6.83㎡，实测建筑面积117.94㎡、75.01㎡，实测分摊建筑面积10.16㎡、6.46㎡。2019年4月22日，济南市房屋档案馆出具房屋登记信息查询结果证明，显示高新区华龙路百花小区24号楼5-602、5-702室登记在原告于国栋名下。 2．房屋征收和补偿情况。2017年12月13日，被告历城区政府作出21号征收决定，并于同日公告，确定征收七里河路西片区旧城改造项目范围内国有土地上的房屋,征收单位是历城区住建委，征收实施单位是济南市历城区房屋征收服务中心。2017年12月17日，历城区住建委发布房屋征收补偿签约期限的公告，确定涉案项目征收补偿签约期限总计30天，自2017年12月25日至2018年1月23日，补偿按21号征收决定公告的附件《补偿方案》执行。涉案房屋位于征收范围内。在征收签约期限内，原告未与房屋征收部门达成补偿协议。2018年9月28日，被告作出42号征收补偿决定，后于2018年10月10日通过登报公告的方式向原告送达。 3．《补偿方案》基本内容。《补偿方案》规定，七里河路西片区旧城改造项目征收补偿方式包括货币补偿和产权调换。搬迁费按被征收房屋建筑面积计算，住宅房屋每平方米30元。过渡期限内每月按被征收住宅房屋建筑面积每平方米30元计算。附属物由评估机构评估后予以货币补偿。房屋装修补偿由评估机构根据装修档次和成新评估确定，按评估价格进行补偿。 《补偿方案》还规定，被征收人选择货币补偿方式的，在征收补偿方案规定的签约期限内签订货币补偿协议并搬迁的，按其被征收房屋补偿价值的20%给予货币补偿奖励，超出该项目签约期限签订货币补偿协议并搬迁的，按其被征收房屋补偿价值的2%给予货币补偿奖励。对在签约期限起始之日起10日内签订征收补偿安置协议并交验空房的，给予3万元搬迁奖励，超出10日不超出20日的，给予2万元搬迁奖励，超出20日但不超出签约期限签订征收补偿协议的，给予1万元搬迁奖励，逾期签约的不予奖励。 4.选定评估机构的事实。2017年4月10日，历城区住建委与济南市历城区房屋征收服务中心签订房屋征收委托合同，约定后者对征收范围内的房屋及其附属物进行调查、摸底、制作摸底调查情况表及其他房屋征收补偿的具体工作。2017年5月9日，济南市城市更新局（简称市更新局）发布了协商选定房屋征收评估机公告，由被征收人在《2016年至2017年度房屋征收评估机构备案名单（40家）》中协商选定1家房屋征收预评估机构，作为该项目房屋征收预评估机构。 协商期限内，三分之二以上被征收人同意选定三鑫评估公司为该项目房屋征收评估机构。2017年6月6日，市更新局对征收房地产预评估机构选定结果进行了公告。2017年12月14日，市更新局发布《关于确定七里河路西片区旧城改造项目房屋征收评估机构的公告》，公告三鑫评估公司拟作为项目征收评估机构，并告知被征收人有提出异议的权利和相应途径。2017年12月17日，历城区住建委与三鑫评估公司签订了房屋征收评估委托合同。 5．房屋价值评估情况。2017年12月17日，三鑫评估公司出具初步评估结果评估说明，并在征收范围内进行了张贴。2017年12月23日，三鑫评估公司作出涉案房屋的分户评估报告，载明评估时点为2017年12月13日，住宅房屋评估单价17359元/㎡，该估价分户报告载明了房屋建筑面积、建筑结构、建成年待、用途、集中供暖情况、燃气设施情况、朝向、总层数及所在楼层，并载明“如对本评估报告有异议，请自收到报告之日起十日内向我公司提出书面复核评估申请”。2018年7月17日，济南市历城区房屋征收服务中心将该评估报告在报纸上向原告公告送达，原告在法定期限内未申请复核评估。 6.21号征收决定诉讼的事实。本案原告于国栋等不服21号征收决定，于2017年3月23日向本院提起行政诉讼。本院作出（2018）鲁01行初411号行政判决，驳回了原告等人的诉讼请求。山东省高级人民法院于2019年3月4日作出（2018）鲁行终2154号行政判决，驳回上诉，维持原判。 本院认为，21号征收决定的合法性已经得到了法院生效判决的确认，本院可以就被诉补偿决定的合法性作出裁判。本院结合双方当事人在庭审中争议的焦点问题，从以下四个具体方面对涉案补偿决定的合法性进行审查。 一、关于被告历城区政府是否具有作出房屋征收补偿决定职权的问题 本院认为，涉案房屋已由被告作出的21号征收决定征收，在签约期限内，原告与房屋征收部门未达成补偿协议，被告根据《征补条例》第二十六条第一款之规定，有权作出征收补偿决定。 二、关于涉案补偿决定主要证据是否充足的问题 （一）评估机构的资质、评估机构的选定、评估时点、评估方法是否符合法律规定的问题。人民法院要对评估机构的资质、评估机构的选定、评估时点、评估方法等进行审查，以确保评估报告合法、真实、有效，保障被征收人合法的征收补偿利益。本案房屋评估机构具有相应资质。是由三分之二以上的被征收人在备案的评估机构中协商选定的，评估机构产生的过程符合规定。本案评估报告确定的评估时点为房屋征收决定公告之日2017年12月13日，评估时点的确定符合法律规定。根据房屋分户评估报告和价格评估说明的记载，评估的价值是按照被征收房屋所处区位新建普通商品住宅市场价格，结合被征收房屋建筑结构、层次、朝向、成新等因素修正后的征收补偿价值。本案评估机构对涉案房屋评估的价值类型和技术路线，亦未违反相关规定。 （二）原告怠于行使复核评估、复核鉴定权利的问题。由于房屋估价意见是补偿决定最主要的组成部分，且具有相当的专业性，相关法律法规赋予了房屋被征收人在房地产价格评估机构专业领域内寻求救济的权利。根据《征补条例》第十九条第二款、《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条、第二十一条、第二十二条的规定，房屋被征收人对房地产价格评估机构受委托作出的房屋价值评估结果有异议，应当向房地产价格评估机构书面申请复核评估；对复核评估结果有异议，应当向被征收房屋所在地房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案分户评估报告送达原告后，原告未在法定期限内行使复核、复核鉴定的权利而在诉讼程序中提出异议，人民法院不予支持。 综上，评估报告结论可以采纳，涉案补偿决定依据评估报告结论认定被征收房屋价值，原告虽然对评估结果提出异议，但无确凿证据表明评估结果侵害其合法权益，本院对其异议不予支持。 三、关于涉案补偿决定适用法律、法规是否正确，即征收补偿是否公平的问题 结合双方庭审中的争议，本院从四个具体方面进行论述。 （一）涉案补偿决定对被征收房屋价值的补偿符合法律规定。《征补条例》第十九条第一款规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房地产征收评估办法评估确定。”本案中，被告根据房屋征收评估机构评估确定的评估结果，按照被征收人认可的实测房屋面积，对被征收房屋价值作出补偿，符合法律规定。 （二）涉案补偿决定保障了原告选择货币补偿和产权调换的权利。被诉补偿决定给原告提供了七日的选择期限，保障了原告选择货币补偿和房屋产权调换的权利。 （三）涉案补偿决定其他事项符合法律、法规和《补偿方案》规定。被诉房屋征收补偿决定除包含对被征收房屋价值的补偿和产权调换房屋外，还与原告计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价，并按照《补偿方案》确定的标准，对搬迁费、临时安置费、过渡方式和过渡期限作了明确规定，具有《征补条例》第二十五条第一款规定的补偿协议事项，项目、标准和数额符合《征补条例》和《补偿方案》的规定。征收补偿决定规定室内装修费和附属物补偿费待入户评估和作价后另行补偿，并不违反《征补条例》和《补偿方案》的规定，未侵害原告的合法权益。 （四）关于原告提出的其他问题。《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法（实施细则）》第二十八条规定：“被征收房屋依法配套建设的储藏室、简易房屋等附属设施，由房屋征收部门予以货币补偿，补偿价格由评估机构评估确定。”房管部门虽然为该处地下室办理了房屋所有权证，但该颁证行为不能改变该地下室附属于涉案房屋的事实和性质。原告关于被告历城区政府将涉案地下室作为附属物进行补偿违法的主张，本院不予支持。对涉案地下室的补偿，原告可在后续的附属物补偿中主张。 四、关于被诉补偿决定程序是否合法的问题 本院认为，被告于2018年9月28日作出42号征收补偿决定并进行送达，行政程序符合法律规定。 综上，被诉补偿决定主要证据充足，适用法律、法规正确，程序合法，本院对其合法性予以确认。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告于国栋的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告于国栋负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  魏吉锋 人民陪审员  牛泉海 人民陪审员  张秀梅 二〇一九年八月十六日 法官 助理  禹明璐 书 记 员  李雪珂