重庆市秀山土家族苗族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)渝0241行审68号 申请执行人秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局。住所地：秀山土家族苗族自治县中和街道渝秀大道**。统一社会信用代码：11500241MB1915376D。 法定代表人曾静，该局局长。 委托代理人张英富，系该局工作人员。 委托代理人田仁友，系该局工作人员。 被执行人重庆市秀山土家族苗族自治县新星初级中学。。住所地：重庆市秀山土家族苗族自治县平凯街道凤栖南路统一社会信用代码：52500241736569718M。 法定代表人吴绍进，该中学校长。 2019年8月14日，秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局（以下简称秀山县规划和自然资源局）向本院申请强制执行该局2019年1月25日作出的秀山国土房管[处罚决定]〔2019〕06号《行政处罚决定书》。该决定书认定重庆市秀山土家族苗族自治县新星初级中学（以下简称新星中学）未经批准在秀山土家族苗族自治县平凯街道武营社区居委会深沟组修建塑胶跑道的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条的规定，属于“未经批准、非法占用土地”。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，决定：“一、责令退还非法占用的土地2645.01平方米；二、拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施2334.94平方米，并恢复非法占用的2645.01平方米土地原状”。本院2019年8月14日受理后，依法组成合议庭，于2019年8月26日通知双方进行听证，被执行人未到庭听证，本院对申请执行的行政行为进行了合法性审查。 经审查查明，根据2018年度土地变更调查图斑，申请人执行人工作人员于2018年12月31日对该图斑进行核实，发现新星兴中学未经批准动工扩建塑胶跑道及修建建筑物和其他设施的事实成立。2019年1月7日，申请执行人将该案件正式立案予以查处。2019年1月10日，申请执行人向新星中学送达了秀山国土房管[检查通知]〔2019〕1号《检查通知书》，要求其在收到通知书后3日内到秀山县规划和自然资源局执法大队512办公室接受调查，并提交相应材料。新星中学副校长周鑫华签字确认。2019年1月11日，申请人向新星中学送达了秀山国土房管[责令停止]〔2019〕16号《责令停止违法行为通知书》，新星中学副校长周鑫华签字确认。同日，秀山县规划和自然资源局执法大队执法人员对周鑫华作了询问笔录，周鑫华亦提交了新星中学的授权委托书、法定代表人身份情况、营业执照等材料。周鑫华在笔录中陈述称，该校扩建工程已经取得市政府的批复（渝府地[2014]1002号），批准时间为2014年9月。2018年9月，新星中学在没有办理相关用地批准手续情况下开始动工扩建塑胶跑道。2019年1月14日，申请执行人工作人员与周鑫华一起对新星中学扩建的塑胶跑道进行现场勘测，并制作了现场勘测笔录。经重庆宝图科技发展有限公司测绘，确定宗地面积为2645.01平米房，建筑物台阶为324.16平方米；其他设施沥青坝子为2010.78平方米。2019年1月16日，申请执行人对该案进行会审，并制作了会审笔录。2019年1月21日，申请执行人向新星中学送达了秀山国土房管[处罚告知]〔2019〕06号《行政处罚告知书》和秀山国土房管[听证告知]〔2019〕06号《行政处罚听证告知书》，告知拟对其作出：“一、责令退还非法占用的土地2645.01平方米；二、拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施2334.94平方米，并恢复非法占用的2645.01平方米土地原状”的行政处罚。新星中学可在接到该通知书后3个工作日内向申请执行人提出书面陈述或者申辩意见，或者要求举行听证，逾期不提出视为放弃权利。新星中学在3个工作日内未提出书面陈述或者申辩意见，也未要求听证。2019年1月25日，申请执行人向新星中学送达了秀山国土房管[处罚决定]〔2019〕06号《行政处罚决定书》，以其未经批准在秀山县平凯街道武营社区居委会深沟组修建塑胶跑道的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条的规定，属于“未经批准、非法占用土地”。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，决定：“一、责令退还非法占用的土地2645.01平方米；二、拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施2334.94平方米，并恢复非法占用的2645.01平方米土地原状”。履行方式：当事人接到本处罚决定书之日起15日内自行拆除非法占用土地上的建构筑物，恢复土地原貌，待秀山县农业委员会和本局联合验收合格后退还非法占用的土地。被处罚人如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起六十日内向秀山县人民政府或重庆市国土资源和房屋管理局申请行政复议，或者六个月内直接向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本行政处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。新星中学在法定期间内既未申请行政复议又未提起行政诉讼，也未履行处罚决定书确定的义务。2019年7月29日，申请执行人向新星中学送达了秀山规资[催告]〔2019〕4号《履行行政处罚决定催告书》，催告被执行人履行处罚决定书上确定的义务，被执行人到期后仍未履行。秀山县规划和自然资源局遂向本院申请强制执行该局2019年1月25日作出的秀山国土房管[处罚决定]〔2019〕06号《行政处罚决定书》。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条之规定：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条之规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。本案中，被执行人新星中学的扩建工程虽然取得了市政府的批复（渝府地[2014]1002号），但是其占地修建塑胶跑道及其他建筑物的行为未经审批，也未办理相关用地批准手续。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，依法应当受到处罚。申请执行人作出秀山国土房管[处罚决定]〔2019〕6号《行政处罚决定书》后，被执行人对该《决定书》确定的义务既未履行，也未提起行政复议或行政诉讼，经申请执行人催告后仍不履行，申请执行人依据《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政强制法》的规定，申请人民法院强制执行，符合法律规定。 综上，申请执行人作出的秀山国土房管[处罚决定]〔2019〕06号《行政处罚决定书》事实清楚，证据充分，程序合法。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条第二款之规定，裁定如下： 对申请执行人秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局2019年1月25日作出的秀山国土房管[处罚决定]〔2019〕06号《行政处罚决定书》，准许强制执行。 申请执行费50元，由被执行人重庆市秀山土家族苗族自治县新星初级中学负担。 本裁定书送达后即发生法律效力。 审 判 长 涂志兵 审 判 员 白 云 审 判 员 周 瑜 二〇一九年八月二十八日 法官助理 伍佳丽 书 记 员 莫金炎