广西壮族自治区玉林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂09行终144号 上诉人（一审原告）温玉啟，男，1966年5月16日出生，汉族，农民，住陆川县。 被上诉人（一审被告）陆川县良田镇国土规建环保安监站，地址：陆川县良田镇通政路。 法定代表人黄祖针，站长。 上诉人温玉啟因与陆川县良田镇国土规建环保安监站建设用地审批纠纷一案，不服陆川县人民法院2019年6月24日作出的（2019）桂0922行初4号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院于2019年7月31日立案受理后，向被上诉人送达了上诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审判决认定如下事实：本案涉案土地位于陆川县良田镇××中围墙南面××处,系原告管理使用的集体土地。2014年4月，因原告温玉啟未经批准擅自在本案涉案土地建房，陆川县国土资源局于2014年4月3日向其送达了责令停止土地违法行为通知书。2017年7月24日，原告向被告提交了建房申请。2018年1月12日，陆川县人民政府作出陆政函[2018]10号《陆川县人民政府关于同意陆川县良田镇控制性详细规划的批复》，涉案土地被划入良田镇控制性详细规划范围内。2019年1月4日，被告作出《关于良田镇良田村18队温玉啟申请建房用地情况答复》（以下简称《答复》）。另查明，原告温玉啟第二项请求履行审批建房职责的诉讼请求主要针对的是被告作出的《答复》。 一审判决认为，各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。陆川县人民政府根据陆川县良田镇经济与社会发展计划等要求，作出陆政函[2018]10号《陆川县人民政府关于同意陆川县良田镇控制性详细规划的批复》，同意陆川县良田镇控制性详细规划。《中华人民共和国土地管理法》确定我国实行土地用途管制制度，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用规划确定的用途使用土地且土地利用规划一经批准，必须严格执行。经批准的土地利用规划的修改，须经原批准机关批准，未经批准，不得改变土地利用规划确定的土地用途。原告温玉啟向被告申请建房，因原告涉案土地已列入良田镇控制性详细规划范围，且原告在涉案土地建房改变了涉案土地原规划确定的土地用途，被告无权批准原告在涉案土地建房，因此被告《答复》“不能再帮温玉啟同志作住宅用地报批”并未违法。原告之“判令被告履行法定职责对原告的合法建房申请作出同意建房的行政审批许可”诉请没有事实和法律依据，不予支持。原告请求判令被告赔偿人民币10000元给原告，但赔偿必须是原告的直接经济损失系因被告具体行政行为违法造成才成立，且只赔偿直接损失，被告的具体行政行为并未违法，原告的精神损失不属直接损失，同时原告又不能举证证明其所受的直接经济损失情况，如原告存在误工、财产损失，也是因其个人行为导致损害的发生，与被告的具体行政行为无关。故，原告之“判令被告赔偿精神损失费误工费和财产损失费人民币10000元给原告”诉请，没有事实和法律依据，不应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项的规定，一审判决的结果是：一、驳回原告温玉啟请求判令被告赔偿精神损失费误工费和财产损失费人民币10000元给原告的赔偿请求。二、驳回原告温玉啟请求判令被告履行法定职责对原告的合法建房申请作出同意建房的行政审批许可的诉讼请求。 上诉人温玉啟上诉称，上诉人于2014年4月在自己的宅基地上建房，与同村温志权发生土地纠纷，经镇综治办处理，温志权认识自己是无理取闹，纠纷得以解决后，被上诉人以本人的宅基地有规划不能建房为由，拒绝了上诉人的建房申请。本人一直以口头形式向被上诉人申请建房，但均没有得到同意。2017年7月25日，本人向被上诉人提交宅基地建房书面申请，但被上诉人仍以有规划为由，故意不批，且不按审批时间要求作出答复，直至2019年1月4日才作出《答复》，此行为对上诉人的身心健康和财产造成巨大的损失。被上诉人称其是按规划办事，但实质上是千方百计为自己谋私利，田村在水田建房的情况很多，温志权在规划区内建房被告仍批准，而本人的就是不批准。2018年1月12日，陆川县人民政府作出陆政函[2018]10号《陆川县人民政府关于同意陆川县良田镇控制性详细规划的批复》，把本人的土地划入良田镇控制性详细规划范围内。假如本人的宅基地在规划区范围内，根据《物权法》、《城乡规划管理法》的规定，村民宅基地使用权人依法对集体所有土地享有占有和使用的权利，有权利用该土地建造住宅及附属设施，该规划侵犯上诉人的权利，依法应予撤销。被上诉人不批准建房，剥夺上诉人的正当权益，为此，本人请求被上诉人赔偿精神损失费误工费和财产损失费人民币10000元给，并履行法定职责作出“同意建房”的行政审批许可，但一审法院却判决驳回上诉人的诉讼请求，一审判决是错误的。据此，上诉人请求撤销一审判决，并判令被上诉人履行审批职责及赔偿上诉人的精神损失8000元及其他经济损失3000元。 被上诉人陆川县良田镇国土规建环保安监站没有向本院作书面答辩。 经审理查明，一审判决所采信的证据确实，并且具备合法性和关联性，所据以认定的基本事实清楚，本院对一审判决采信的证据和所认定的事实予以采信和认定。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，我国实行土地利用规划审批制度，经规划确定用途的土地，必须严格按照规划用途审批利用，如要改变规划利用土地，必须经原批准机关批准，未经批准，任何单位和个人不得改变土地利用规划确定的土地用途。本案中，陆川县人民政府根据经济和社会发展对土地利用的总体规划，作出了陆政函[2018]10号《陆川县人民政府关于同意陆川县良田镇控制性详细规划的批复》，同意陆川县良田镇控制性详细规划，上诉人温玉啟所申请的建房用地已列入良田镇控制性详细规划范围内，已经规划为中小学用地，被上诉人如报批温玉啟在涉案土地上建房将改变涉案土地的规划用途，故被上诉人根据前述事实所作出的《答复》对温玉啟的建房申请不予报批是正确的。由于被上诉人并不存在违法的行政行为，所以温玉啟请求判决被上诉人赔偿其经济损失及精神损失没有事实根据和法律依据，一审判决驳回温玉啟的诉讼请求并无不当，对一审判决本院予以维持。温玉啟上诉无理，对其上诉请求，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持一审判决。 本案二审案件受理费50元，由上诉人负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  庞 忠 审 判 员  蔡 文 审 判 员  梁文全 二〇一九年八月二十九日 法官助理  陈广进 书 记 员  杨 晓 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》(2017修正) 六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。