广东省惠州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤13行初28号原告惠东县安墩镇石珠村半坑村民小组（王志坚等本村或非本村村民206人，名单附后）。诉讼代表人王志坚，男，汉族，住广东省惠东县。诉讼代表人罗国芳，男，汉族，住广东省惠东县。诉讼代表人郑木添，男，汉族，住广东省惠东县。诉讼代表人徐建波，男，汉族，住广东省惠东县。诉讼代表人罗宇腾，男，汉族，住广东省惠东县。委托代理人曾远光，广东翔伟律师事务所律师。被告惠东县人民政府。住所地：广东省惠东县平山街道人民路**。法定代表人魏荣君，县长。委托代理人刘永年，惠东县司法和信访局党组成员。第三人惠东县安墩镇万亩林场。。住所地：广东省惠东县安墩镇新桥街**法定代表人刘健锋，镇长。参加诉讼负责人郭锦锋，惠东县安墩镇人民政府党委副书记。委托代理人张清桂，惠东县司法局安墩司法所所长。第三人李政忠，男，汉族，住广东省深圳市南山区。委托代理人陈宇静，北京市盈科（惠州）律师事务所律师。原告惠东县安墩镇石珠村半坑村民小组（王志坚等本村或非本村村民206人）不服被告惠东县人民政府作出的惠东府行复[2018]66号《驳回行政复议申请决定书》，于2019年5月6日向本院提起诉讼。本院于2019年5月14日立案后，于2019年5月21日向被告惠东县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原告惠东××安墩镇石珠村半坑村民小组（王志坚等本村或非本村村民206人）诉称：被告核发给第三人《林权证》登记林权范围因包含了申请人村民耕种的农田，被告行为明显侵犯了原告村民合法权益，显属不妥。原告最先向惠州市人民政府申请行政复议，惠州市人民政府向被告作出[2017]68-3号《行政复议意见书》已提出前述不妥之处，后来惠州市人民政府将此案复议移送被告进行复议审查，被告却不顾自己核发的《林权证》确有错误，反而以申请人签名村民未过半数为由认为主体不适格作出驳回原告复议申请，原告认为被告驳回原告申请复议适用法律错误，理由如下：《驳回行政复议申请决定书》查明，原告共有家庭131户，共568人，其中年满18岁以上的成年人为390人，原告村民代表签名人数共218人，已明显过半数，但被告认为218名签名人中有158人户籍不在半坑村民小组，这些签名人不能以半坑村小组村民论，这是明显不对的。最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定：村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。《农村土地承包法》第二十七条第（二）款规定：国家保护进城农户土地承包经营权。可见，因本案实质是农村土地承包经营权纠纷，原承包户的村民进城户口迁出农村，并不影响其继续享有土地承包经营权，其仍有权就土地承包经营权纠纷行使土地承包村民的权利维持自己合法权益，因此，进城158人原村民签名仍然有效。本案申请行政复议共有218人签名，超过半坑村小组390名成年村民的半数，可以半坑村小组的名义提起诉讼，当然也可以申请行政复议。故，被告以签名村民过半数为由作出《驳回行政复议申请》是错误的，原告特向法院起诉，请法庭支持原告诉请，以维护原告村民合法权益。请求：撤销被告作出的惠东府行复[2018]66号《驳回行政复议申请决定书》，判决被告对原告提起的行政复议申请进行行政复议。被告惠东县人民政府答辩称：一、原告（被答辩人）起诉不符合条件，主体不适格，依法应驳回其起诉。根据我国村民委员会组织法规定，村民小组是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条规定，涉及村民重大利益的事项需要民主议定程序。本案原告218人以安墩镇石珠村半坑村民小组的名义提起诉讼，218人当中其中户籍在半坑村民小组的只有60人，其余158人户籍不在半坑村民小组，依法不属于半坑村民小组村民，无资格参与半坑村民小组集体事项民主表决，其起诉不符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”之规定，且诉讼代表人王志坚、郑木添、徐建波三人既不是半坑村民小组村民，又不是法律工作者，更不是村民小组组长，不能代表半坑村民小组提起本诉并行使诉讼权利。二、答辩人作出惠东府行复[2018]66号《驳回行政复议申请决定书》查明事实清楚，适用法律正确。2018年10月23日王志坚、罗国芳、郑木添、徐建波四人代表原告218人向答辩人提出行政复议申请，请求撤销惠东县安墩镇万亩林场持有的惠东林证字（2011）2010001773号和惠东林证字（2011）2010013079号《林地所有权证》，以及撤销第三人李政忠持有的惠东林证字（2012）2010014260号林地和林木使用权证并返还被占用的330亩土地。首先，涉案林权登记涉及土地所有权和林地所有权，根据我国土地管理法和森林法规定，农村的土地（含林地）除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有，即村民共同所有，个人无所有权，所以原告不能以个人的名义主张土地（含林地）所有权并提出撤销林地所有权证的行政复议申请。其次，即便原告218人以村集体的名义提出行政复议申请，也应依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条的规定通过民主议定程序，或者参照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”规定之精神，过半数的村民以村集体的名义提出复议申请。经查实，至2018年10月23日（即被答辩人提出行政复议申请之日），惠东××安墩镇石珠村半坑村民小组共有家庭户**共568人，其中年满18周岁的390人，但原告218人当中，其，其中户籍在惠东××安墩镇石珠村半坑村民小组只有60人，不在半在半坑村民小组的有158人，的158人既不是半是半坑村民小组村民，属于半坑村集体经济组织成员，其所作出的表决不真实也不合法，即便原告以集体名义提出涉案行政复议申请，也未经超过过半数村民同意，其申请不符合上述法律规定的条件，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定驳回其行政复议申请认定事实清楚，法律依据充分。三、答辩人作出惠东府行复[2018]66号《驳回行政复议申请决定书》符合法定程序。答辩人依法具有受理原告行政复议申请、作出行政裁决的行政职权，行政复议决定主体是合法的。原告于2018年10月23日向答辩人提交《行政复议申请书》，答辩人于2018年10月26日以安墩镇石珠村半坑村民小组218名村民作为共同申请主体予以立案受理，并分别向原告、惠东县自然资源局（原惠东县国土资源局）、惠东县安墩镇万亩林场和李政忠发送《行政复议案件受理通知书》《行政复议限期答复、举证通知书》和《第三人参加行政复议通知书》。惠东县自然资源局于2018年11月5日向答辩人提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。审理期间发现案涉惠东林证字（2011）2010001773号和惠东林证字（2011）2010013079号《林地所有权证》涉及林地所有权，村民个人依法不能主张林地和土地所有权属，经释明法律规定，218名申请人同意以村集体的名义提出行政复议申请，为妥善化解行政争议，减少诉累，答辩人遂继续审理，并向惠东县自然资源局（原惠东县林业局）发出《行政复议意见书》，指明其在办理惠东林证字（2011）2010001773号和惠东林证字（2011）2010013079号《林地所有权证》过程中明显存在的问题。在惠东县自然资源局未及时、妥善处理的情况下，答辩人于2019年4月12日恢复审理，并以安墩镇石珠村半坑村民小组作为申请人作出惠东府行复[2018]66号《驳回行政复议申请决定书》，以其复议申请不符合条件为由驳回原告的行政复议申请。答辩人从立案受理到作出复议决定以及送达复议文书的全部程序符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的有关规定。综上所述，原告起诉条件不合法，主体不适格，依法应驳回其起诉；答辩人作出的惠东府行复[2018]66号《驳回行政复议申请决定书》程序合法，适用法律依据正确，请求人民法院依法予以维持。第三人惠东县安墩镇万亩林场陈述意见与被告惠东县人民政府答辩意见相同。第三人李政忠述称：一、答辩人的《林权证》权属来源清楚。2011年惠东县人民政府核发林地所有权《林权证》[惠东林证（2010）第2010001773号]给安墩镇府，安墩镇万亩林场在依法办理万亩林场林地所有权使用权、森林所有权使用权的《林权证》后，答辩人于2012年11月15日与安墩镇万亩林场签订林地《承包合同》，依法取得了林地的承包经营权。为依法经营，答辩人依照法定程序，依法申办《林权证》登记。二、答辩人的《林权证》登记程序合法，依法应予维持。惠东县人民政府林业主管部门接受本答辩人申请后，由林业主管部门组织，由安墩镇政府和相邻村民委员会的主要负责人参与的现场勘界确认界线，并依法在当地村民委员会进行公示，在公示期间没有任何单位和个人提出异议。为此，答辩人的《林权证》登记事实清楚，权利来源正确，手续完备，程序合法，依法应予维持。本院经审理查明，王志坚等人不服被告惠东县人民政府向第三人惠东县安墩镇万亩林场核发的惠东林证字[2011]第2010001773号《林权证》、惠东林证字[2011]第2010013079号《林权证》及向第三人李政忠核发的惠东林证字[2012]第2010014260号《林权证》，向被告惠东县人民政府申请行政复议。被告惠东县人民政府受理其复议申请后，于2019年4月16日作出惠东府行复[2018]66号《驳回行政复议申请决定书》，所列申请人为惠东××安墩镇石珠村半坑村民小组。王志坚等人不服该复议决定，于2019年5月6日向本院提起诉讼。另查，王志坚等人向本院提交的《行政起诉状》、委托广东翔伟律师事务所曾远光律师应诉的《委托书》以及其他应诉材料，既无原告惠东××安墩镇石珠村半坑村民小组印章，又无村小组长签名确认。再查，惠，惠东××安墩镇石珠村半坑村民小组一共**568人，18周岁以上的有390人。广东翔伟律师事务所曾远光律师称其提交的“村民会议决议签名表（9张）”上有212人签名，其中户，其中户籍在惠东××安墩镇石珠村半坑村民小组的有56人，惠东×在惠东××安墩镇石珠村半坑村民小组的有156人。对，实际签名206人；其中，重复签名的6人，签名与身份证不一致的7人，无对应身份证信息的签名7人，凭身份，凭身份证复印件能辨别出是惠东××安墩镇石珠村半坑村民小组村民的44人。v>本院认为，《最高人民法院关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》（[2006]民立他字第23号）明确，以村民小组的名义起诉和行使诉讼权利应当参照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定履行民主议定程序。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一款规定，召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。本案系以村民小组名义提起的行政诉讼，应当依照规定履行民主议定程序，以确保起诉代表整体村民的集体意志。但王志坚等人坚持以惠东××安墩镇石珠村半坑村民小组名义起诉，经本院释明、允许其补正后，其证据仍不能证明王志坚等人以惠东××安墩镇石珠村半坑村民小组名义提起本诉前已召开村民小组会议，同时不能证明表决人数符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一款规定的过半数。王志坚等人以惠东××安墩镇石珠村半坑村民小组名义提起本诉，在本案中不具备原告主体资格，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项规定的条件。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告惠东县安墩镇石珠村半坑村民小组（王志坚（王志坚等本村或非本村村民206人）本案受理费50元，由本院予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  朱丽蕴审判员  覃毅华审判员  邱炜炜二〇一九年八月七日法官助理黎芬妹书记员林美娴附：原告名单原告傅送娇，女，汉族，1985年12月29日出生，住广东省惠东县安墩镇。原告郭燕芬，女，汉族，1982年10月17日出生，住广东省惠州市大亚湾区霞涌。原告罗志文，男，汉族，1964年8月13日出生，住广东省惠东县黄埠镇。原告罗建良，男，汉族，1998年8月22日出生，住广东省惠东县黄埠镇望京洲村委。原告郭月华，女，汉族，1968年7月14日出生，住广东省惠东县黄埠镇望京洲村委。原告陈耀良，男，汉族，1964年9月8日出生，住广东省惠东县吉隆镇三联村委。原告郑小霞，女，汉族，1993年1月14日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告罗火炬，男，汉族，1962年9月27日出生，住广东省惠东县黄埠镇望京洲村委。原告罗标，男，汉族，1958年9月10日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委万亩场村。原告罗慈恩，男，汉族，1956年6月15日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告罗权浩，男，汉族，1989年6月1日出生，住广东省惠州市大亚湾区霞涌。原告罗品阳，男，汉族，1971年10月10日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告罗志伟，男，汉族，1970年3月6日出生，住广东省惠东县平山南湖居委。原告罗怡倩，女，汉族，1997年9月26日出生，住广东省惠东县平山黄排居委。原告邓娥，女，汉族，1968年12月19日出生，住广东省惠东县黄埠镇三联村委。原告陈聪鸿，男，汉族，1999年2月18日出生，住广东省惠东县黄埠镇王公居委。原告吴赛英，女，汉族，1973年7月28日出生，住广东省惠东县平山北街居委。原告郑桂林，男，汉族，1999年2月12日出生，住广东省惠东县黄埠镇三联村委。原告钟新娣，女，汉族，1956年8月12日出生，住广东省惠东县黄埠镇下圩居委。原告罗壬娣，女，汉族，1942年2月22日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告罗奕祥，男，汉族，1969年8月3日出生，住广东省惠州市大亚湾区霞涌。原告罗石灵，男，汉族，1993年10月12日出生，住广东省惠东县黄埠镇三联村委。原告罗秋萍，女，汉族，1996年8月19日出生，住广东省惠东县黄埠镇望京洲村委。原告罗育源，男，汉族，1990年6月24日出生，住广东省惠东县黄埠镇望京洲村委。原告徐秀容，女，汉族，1946年12月8日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告罗安，男，汉族，1954年1月23日出生，住广东省惠东县黄埠镇望京洲村委。原告戴素珍，女，汉族，1985年5月6日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告罗谭坤，男，汉族，1978年11月10日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告郑辉洪，男，汉族，1996年4月4日出生，住广东省惠东县黄埠镇三联村委。原告周新运，女，汉族，1964年12月12日出生，住广东省惠东县黄埠镇望京洲村委。原告陈秀奎，女，汉族，1979年11月22日出生，住广东省惠东县稔山镇。原告陈已英，女，汉族，1955年5月20日出生，住广东省惠州市惠城区麦地路。原告罗娘灵，女，汉族，1990年2月6日出生，住广东省惠东县黄埠镇。原告罗晓明，男，汉族，1981年10月3日出生，住广东省惠州市惠城区麦地路。原告罗清环，女，汉族，1963年12月16日出生，住广东省惠东县黄埠镇。原告谢菊英，女，汉族，1961年5月4日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告罗天送，男，汉族，1983年3月21日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告罗浪浩，男，汉族，1990年1月9日出生，住广东省惠东县平山南湖居委。原告陈进娣，女，汉族，1972年12月7日出生，住广东省惠州市大亚湾区霞涌。原告罗锦宏，男，汉族，1971年6月23日出生，住广东省惠东县安墩镇洋潭村委。原告罗显照，男，汉族，1957年12月17日出生，住广东省惠东县黄埠镇三联村委。原告张春英，女，汉族，1962年6月8日出生，住广东省惠东县黄埠镇三联村委。原告罗南彬，男，汉族，1995年10月15日出生，住广东省惠东县黄埠镇王公居委。原告罗娘送，男，汉族，1981年4月1日出生，住广东省惠东县平山南湖居委。原告徐国英，女，汉族，1970年8月19日出生，住广东省惠东县黄埠镇三联村委。原告罗远华，男，汉族，1998年5月26日出生，住广东省惠东县黄埠镇望京洲村委。原告郑娘英，女，汉族，1987年4月25日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告罗均，男，汉族，1944年8月31日出生，住广东省惠东县吉隆镇三联村委。原告罗土，男，汉族，1950年8月21日出生，住广东省惠州市惠城区麦地路。原告罗晓平，男，汉族，1976年10月14日出生，住广东省惠州市惠城区麦地路。原告刘春晓，女，汉族，1980年10月10日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告古小蓉，女，汉族，1982年10月7日出生，住广东省惠东县稔山镇坝仔村委。原告林英，女，汉族，1956年4月9日出生，住广东省惠东县黄埠镇望京洲村委。原告罗芬，男，汉族，1943年8月24日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告李进花，女，汉族，1975年11月8日出生，住广东省惠东县吉隆镇望京洲村委0。原告罗燕飞，男，汉族，1975年9月29日出生，住广东省惠东县吉隆镇望京洲村委。原告罗亦浩，男，汉族，1991年1月7日出生，住广东省惠东县黄埠镇望京洲村委。原告罗逸霖，男，汉族，1999年2月26日出生，住广东省惠东县宝口镇马山居委。原告陈炯棠，男，汉族，1943年9月21日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告罗潭清，男，汉族，1992年4月14日出生，住广东省惠东县黄埠镇下圩居委。原告卢新娣，女，汉族，1959年4月12日出生，住广东省惠东县黄埠镇望京洲村委。原告王伟彪，男，汉族，1963年4月23日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告罗丽霞，女，汉族，1995年5月10日出生，住广东省惠东县黄埠镇王公居委。原告郑木添，男，汉族，1967年1月13日出生，住广东省惠东县黄埠镇三联村委。原告陈召粦，男，汉族，1938年8月17日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告罗宇松，男，汉族，1954年1月14日出生，住广东省惠东县黄埠镇望京洲村委。原告陈顺虾，女，汉族，1983年10月10日出生，住广东省惠东县平山南湖居委。原告杜贵容，女，汉族，1965年4月8日出生，住广东省惠东县平山莲花居委。原告罗宇腾，男，汉族，1956年6月24日出生，住广东省惠东县黄埠镇望京洲村委。原告罗国强，男，汉族，1959年11月4日出生，住广东省惠东县吉隆镇三联村委。原告林金连，女，汉族，1974年2月2日出生，住广东省惠东县黄埠镇王公居委。原告陈月媚，女，汉族，1963年9月4日出生，住广东省惠州市大亚湾区霞涌。原告罗志平，男，汉族，1967年10月30日出生，住广东省惠东县吉隆镇三联村委。原告李秋兰，女，汉族，1973年4月6日出生，住广东省惠东县黄埠镇三联村委。原告黄素娣，女，汉族，1986年4月30日出生，住广东省惠东县黄埠镇望京洲村委。原告罗亦勇，男，汉族，1992年7月4日出生，住广东省惠东县黄埠镇望京洲村委。原告郑小娴，女，汉族，1995年5月28日出生，住广东省惠东县黄埠镇三联村委。原告罗亦明，男，汉族，1983年1月3日出生，住广东省惠东县黄埠镇望京洲村委。原告陈美怡，女，汉族，1999年1月11日出生，住广东省惠东县黄埠镇王公居委。原告王菊兰，女，汉族，1961年7月30日出生，住广东省惠东县黄埠镇王公居委。原告王汗杰，男，汉族，1963年11月11日出生，住广东省惠东县黄埠镇王公居委。原告罗仁华，男，汉族，1990年12月30日出生，住广东省惠州市大亚湾区霞涌。原告罗慈懋，男，汉族，1992年4月28日出生，住广东省惠东县黄埠镇望京洲村委。原告罗宙忠，男，汉族，1990年1月24日出生，住广东省惠东县平山南湖居委。原告黄祝凤，女，汉族，1991年7月10日出生，住广东省惠东县平山星合村委。原告罗亦枢，男，汉族，1993年11月18日出生，住广东省惠东县黄埠镇望京洲。原告肖水妹，女，汉族，1968年3月6日出生，住广东省惠东县吉隆镇三联村委。原告郭惠花，女，汉族，1991年8月6日出生，住广东省惠东县黄埠镇。原告陈满娣，女，汉族，1976年7月2日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告王瑞英【无身份证信息】。原告古柳珍，女，汉族，1993年3月17日出生，住广东省惠东县黄埠镇王公居委。原告王镇超，男，汉族，1999年9月13日出生，住广东省惠东县黄埠镇王公居委。原告罗接娣，女，汉族，1968年6月29日出生，住广东省惠东县吉隆镇平政村委。原告林春雪，女，汉族，1970年12月4日出生，住广东省惠东县黄埠镇望京洲村委。原告罗清泉，男，汉族，1993年10月1日出生，住广东省惠东县黄埠镇望京洲村委。原告罗桃源，男，汉族，1980年5月9日出生，住广东省惠东县吉隆镇望京洲村委。原告郑少明，男，汉族，1975年6月12日出生，住广东省惠东县黄埠镇三联村委。原告罗境标，男，汉族，1965年8月28日出生，住广东省惠东县黄埠镇望京洲村委。原告罗汉忠，男，汉族，1982年7月26日出生，住广东省惠东县黄埠镇王公居委。原告罗雪峰，男，汉族，1974年12月17日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告王瑞泉，男，汉族，1992年12月10日出生，住广东省惠东县黄埠镇王公居委。原告王燕秋，女，汉族，1987年2月19日出生，住广东省惠东县黄埠镇王公居委。原告罗宏，男，汉族，1946年4月21日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告巫兰，女，汉族，1934年9月17日出生，住广东省惠东县吉隆镇望京洲村委。原告林文娟，女，汉族，1992年5月6日出生，住广东省惠东县黄埠镇霞坑村委。原告罗勇民，男，汉族，1975年10月3日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告郭清梅，女，汉族，1964年11月4日出生，住广东省惠东县黄埠镇望京洲村委。原告罗旺忠，男，汉族，1989年12月26日出生，住广东省惠东县黄埠镇望京洲村委。原告罗火保，男，汉族，1930年11月27日出生，住广东省惠东县黄埠镇王公居委。原告王华林，男，汉族，1987年4月20日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告王应珍，女，汉族，1998年4月10日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告罗伯良，男，汉族，1957年8月18日出生，住广东省惠东县黄埠镇望京洲村委。原告张兰，女，汉族，1949年3月3日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告郑汉钦，男，汉族，1996年4月18日出生，住广东省惠东县黄埠镇三联村委。原告陈秋兰，女，汉族，1962年9月30日出生，住广东省惠东县黄埠镇望京洲村委。原告罗光明，男，汉族，1983年12月11日出生，住广东省惠东县黄埠镇望京洲村委。原告郑妙芬，女，汉族，1993年6月15日出生，住广东省惠东县黄埠镇三联村委。原告罗辛尧，男，汉族，1986年1月19日出生，住广东省惠东县黄埠镇望京洲村委。原告陈远彬，男，汉族，1966年6月2日出生，住广东省惠东县吉隆镇三联村委。原告罗通，男，汉族，1958年9月29日出生，住广东省惠东县黄埠镇下圩居委。原告罗南先，男，汉族，1982年4月25日出生，住广东省惠东县黄埠镇下圩居委。原告陈瑞彬，男，汉族，1971年10月5日出生，住广东省惠东县吉隆镇王公居委。原告叶兰花，女，汉族，1984年3月5日出生，住广东省惠东县黄埠镇下圩居委。原告赖英娣，女，汉族，1970年11月18日出生，住广东省惠东县吉隆镇三联村委。原告郑金慈，男，汉族，1991年8月17日出生，住广东省惠东县黄埠镇三联村委。原告罗娘保，男，汉族，1981年3月6日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告翟丁友，女，汉族，1952年12月25日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告罗勇平，男，汉族，1968年7月22日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告罗亦祥，男，汉族，1981年6月16日出生，住广东省惠东县黄埠镇望京洲村委。原告王城森，男，汉族，1992年9月18日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告罗群英，女，汉族，1964年12月13日出生，住广东省惠东县黄埠镇王公居委。原告罗潭吉，男，汉族，1982年12月20日出生，住广东省惠州市大亚湾区霞涌。原告罗金生，男，汉族，1992年3月4日出生，住广东省惠东县黄埠镇王公居委。原告陈春生，男，汉族，1970年1月27日出生，住广东省惠东县黄埠镇王公居委。原告郑木彬，男，汉族，1974年11月13日出生，住广东省惠东县黄埠镇三联村委。原告罗游通，男，汉族，1986年8月29日出生，住广东省惠东县白盆珠镇布心村委。原告陈贵枚，女，汉族，1961年3月18日出生，住广东省惠东县黄埠镇下圩居委。原告罗汉波，男，汉族，1985年11月25日出生，住广东省惠东县黄埠镇王公居委。原告王金泉，男，汉族，1985年11月10日出生，住广东省惠东县黄埠镇王公居委。原告王志勇，男，汉族，1973年9月22日出生，住广东省惠东县黄埠镇王公居委。原告罗仁贵，男，汉族，1984年8月29日出生，住广东省惠州市大亚湾区霞涌。原告马紫香，女，汉族，1973年10月13日出生，住广东省惠东县宝口镇。原告罗锦飘，男，汉族，1968年8月16日出生，住广东省惠东县黄埠镇下圩居委。原告罗干君，男，汉族，1983年3月12日出生，住广东省惠东县吉隆镇望京洲村委。原告徐建波，男，汉族，1964年3月9日出生，住广东省惠东县平山南湖居委。原告徐石莲，女，汉族，1967年3月7日出生，住广东省惠东县平山南湖居委。原告徐晓明，男，汉族，1976年11月16日出生，住广东省惠州市惠城区麦地路。原告周彩英，女，汉族，1980年8月13日出生，住广东省惠东县平山莲花居委。原告王志坚，男，汉族，1954年9月11日出生，住广东省惠东县大岭镇新安居委。原告王军胜，男，汉族，1992年8月4日出生，住广东省惠东县大岭镇新安居委。原告郑少？【无身份证信息】。原告郑晏强，男，汉族，1992年9月23日出生，住广东省惠东县黄埠镇王公居委。原告马兰，女，汉族，1947年6月8日出生，住广东省惠东县安墩镇安墩居委。原告沈英【无身份证信息】。原告何送妹，女，汉族，1981年10月20日出生，住广东省惠东县平山莲花居委。原告徐观生，男，汉族，1981年3月1日出生，住广东省惠东县平山莲花居委。原告罗玉，女，汉族，1954年11月27日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告徐剑辉，男，汉族，1969年5月19日出生，住广东省惠东县平山莲花居委。原告谢群英，女，汉族，1958年11月8日出生，住广东省惠东县大岭镇新安居委。原告郑燕雄，男，汉族，1992年1月27日出生，住广东省惠东县黄埠镇王公居委。原告谭瑞兰，女，汉族，1964年5月22日出生，住广东省惠东县吉隆镇三联村委。原告徐湘浩，男，汉族，1983年6月17日出生，住广东省深圳市福田区越华公司。原告徐建平，男，汉族，1989年7月28日出生，住广东省惠东县平山莲花居委。原告徐鼎光，男，汉族，1961年8月6日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告林玉珍，女，汉族，1966年7月6日出生，住广东省惠东县平山莲花居委。原告郑观清，男，汉族，1962年4月3日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告赖重生【无身份证信息】。原告郑锡，男，汉族，1955年11月5日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告李菊香，女，汉族，1963年10月9日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告赖扬桶，男，汉族，1995年11月21日出生，住广东省惠东县白盆珠镇沐化村委。原告陈娘平，男，汉族，1994年2月16日出生，住广东省惠东县黄埠镇王公居委。原告罗国芳，男，汉族，1959年8月3日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告饶兰娣，女，汉族，1963年10月16日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告罗丽婷，女，汉族，1984年7月27日出生，住广东省海丰县小漠镇。原告罗慧娟，女，汉族，1982年5月26日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告罗燕娴，女，汉族，1987年9月21日出生，住广东省惠东县安墩镇洋潭村委。原告罗国才，男，汉族，1964年3月16日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告罗振霖，男，汉族，1993年8月3日出生，住广东省惠东县平山莲山居委。原告罗秀容，女，汉族，1962年10月19日出生，住广东省惠东县平山镇莲花居委。原告罗思敏，女，汉族，1995年5月5日出生，住广东省惠东县平山莲花居委。原告罗远鑫，男，汉族，1991年5月8日出生，住广东省惠东县平山南湖居委。原告郑少生，男，汉族，1982年4月1日出生，住广东省惠东县黄埠镇王公居委。原告温玉考，女，汉族，1983年9月3日出生，住广东省惠东县大岭镇棠阁村委。原告郑伟坤，男，汉族，1972年5月16日出生，住广东省惠东县吉隆镇王公居委。原告朱秀容，女，汉族，1970年4月28日出生，住广东省惠东县吉隆镇王公居委。原告徐建芳，男，汉族，1961年4月4日出生，住广东省惠东县平山南湖居委。原告郑奕雄，男，汉族，1988年9月12日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告陈鑫燕，女，汉族，1996年4月29日出生，住广东省惠东县黄埠镇王公居委。原告郑燕强，男，汉族，1993年8月1日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告罗志浩，男，汉族，1991年12月20日出生，住广东省惠州市大亚湾区霞涌。原告郑洪如，男，汉族，1961年8月1日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告陈木英，女，汉族，1948年9月21日出生，住广东省惠东县白盆珠镇。原告郑利珍，女，汉族，1990年1月23日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告郑新梅，女，汉族，1942年12月19日出生，住广东省惠东县黄埠镇望京洲。原告曾小梅，女，瑶族，1972年4月25日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告郑日生，男，汉族，1996年2月23日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告黄运燕，女，汉族，1993年9月9日出生，住广东省惠州市大亚湾区霞涌。原告郑培【无身份证信息】。原告薛兰招，女，汉族，1970年9月15日出生，住广东省惠东县平山莲花居委。原告温小媚【无身份证信息】。原告郑少文，男，汉族，1966年10月16日出生，住广东省惠东县黄埠镇三联村委。原告郑晏科，男，汉族，1994年4月23日出生，住广东省惠东县黄埠镇王公居委。原告郑日剑，男，汉族，1995年1月27日出生，住广东省惠东县安墩镇石珠村委。原告赖文金【无身份证信息】。原告王梅娣，女，汉族，1980年9月28日出生，住广东省惠东县大岭镇新安居委。原告罗金娘，男，汉族，1933年8月6日出生，住广东省惠东县吉隆镇望京洲村委。附：相关法律、司法解释等条文一、中华人民共和国行政诉讼法1.第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。2.第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、中华人民共和国村民委员会组织法第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。三、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。四、最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定第三条村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。五、最高人民法院关于村民小组诉讼权利如何行使的复函（[2006]民立他字第23号）以第三村民小组为当事人的诉讼应以小组长作为主要负责人提起。小组长以村民小组的名义起诉和行使诉讼权利应当参照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条履行民主议定程序。