河南省安阳市龙安区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0506行初70号原告王天顺，男，1951年2月14日出生，汉族，住安阳市龙安区。委托代理人李艳，女，安阳市龙安区大展法律服务所法律工作者，执业证号31605002100018。被告安阳市人力资源和社会保障局，地址，安阳市北关区安漳大道**，统一社会信用代码11410500005577183G。法定代表人路曙光，安阳市人力资源和社会保障局局长。委托代理人赵磊，男，安阳市人力资源和社会保障局政策法规科工作人员。委托代理人李安冬，女，河南国厚律师事务所律师,执业证号14105201811055194。原告王天顺因要求撤销被告安阳市人力资源和社会保障局（以下简称安阳市人社局）2019年6月11日作出的《关于对王天顺申请的回复》（以下简称《回复》），于2019年7月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王天顺及其委托代理人李艳、被告委托代理人赵磊、李安冬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告安阳市人社局于2019年6月11日作出《回复》，内容为：“王天顺，根据安阳市龙安区人民法院(2019)豫0506行初21号行政判决，现就你2018年12月29日的申请答复如下：你的申请事项‘要求我局责令河南安阳彩色显像管玻壳有限公司限期（用人单位）改正，为申请人办理养老保险参保登记、缴纳养老保险费’已超过法定处理期限。河南省郑州市中级人民法院(2016)豫01民终4231号民事判决认定，王天顺与河南安阳彩色显像管玻壳有限公司于1991年2月至2003年4月存在劳动关系。根据国务院《劳动保障监察条例》第二十条‘违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处’的规定，你的申请事项已超过法定处理期限，故我局不再查处。”原告王天顺诉称，原告从1991年2月至2003年4月在安阳市彩色显像管玻壳有限公司工作，公司一直未给原告办理养老保险参保登记，缴纳养老保险费，致使原告的合法权利受到严重侵害。原告从2007年一直通过诉讼程序维权，2016年4月27日，郑州市中级人民法院作出(2016)豫01民终4231号民事判决书，确认原告与河南安阳彩色显像管玻壳有限公司于1991年2月至2003年4月存在劳动关系。2019年1月14日，原告因用人单位未给原告办理养老保险参保手续，向被告提出申请，被告对原告的申请未作出任何处理决定。原告依法向安阳市龙安区人民法院提起行政诉讼，要求确认被告未限期履行法定职责的行政行为违法，并要求判令被告限期履行职责，责令河南安阳彩色显像管玻壳有限公司限期整改。安阳市龙安区人民法院经过审理，于2019年4月18日作出(2019)豫0506行初21号行政判决书，判决被告在判决书生效后60日内，对原告的申请作出行政行为。判决生效后，被告于2019年6月11日作出《回复》，认为原告的申请事项已经超过法定处理期限，不再进行查处。现原告对被告的该回复不服，认为该回复违反《中华人民共和国保险法》第84条之规定，故依法向你院提起行政诉讼。请求：1.依法确认被告于2019年6月11日作出的《回复》违法，并予以撤销；2.依法确认原告符合参加职工养老保险的条件，判令被告限期履行法定职责，责令河南安阳彩色显像管玻壳有限公司限期改正，为原告办理养老保险参保登记，缴纳养老保险费；3.依法确认原告通过诉讼程序维权不超过60岁法定退休年龄。被告安阳市人社局辩称，一、被告作出的回复事实清楚、适用法律法规正确。《劳动保障监察条例》第20条第1款“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处”。《劳动保障监察条例》第20条第2款“前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算”。河南省郑州市中级人民法院(2016)豫01民终4231号民事判决认定，原告王天顺与河南安阳彩色显像管玻壳有限公司于1991年2月至2003年4月存在劳动关系。河南安阳彩色显像管玻壳有限公司没有为原告王天顺办理养老保险参保登记、缴纳养老保险费的违法行为于2003年5月终了，原告王天顺于2018年12月29日进行投诉，已经超过劳动保障行政部门2年的查处期限。被告不再查处有事实和法律依据。二、养老保险经办机构无法为原告王天顺办理参保登记手续。2016年12月27日，人力资源和社会保障部、财政部印发《关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》(人社部发〔2016〕132号），该通知第1条第（三）项规范参保缴费政策“各地不得违反国家规定采取一次性缴费的方式将超过法定退休年龄等不符合条件人员纳入职工基本养老保险参保范围，对自行扩大一次性补缴适用人群范围的做法，各地要立即停止执行”。根据该通知精神，对已经超过60周岁法定退休年龄的原告王天顺，养老保险经办机构不能将其纳入职工基本养老保险参保范围，社会保险行政部门也不能作出责令用人单位为原告王天顺办理养老保险参保登记和缴纳养老保险费的处理决定。三、原告王天顺可以通过民事诉讼保护其合法权益。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第1条“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”。根据现行政策规定，社会保险经办机构不能为原告王天顺补办养老保险手续，其通过民事诉讼途径要求用人单位赔偿损失，能够更好的保护其合法权益。综上所述，被告作出的《回复》，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确，恳请贵院依法判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年1月14日，原告因用人单位未给其办理养老保险参保登记、没有缴纳养老保险费等问题，向被告邮寄申请书，请求被告责令用人单位限期改正、为原告办理养老保险参保登记、缴纳养老保险费。被告于同年1月15日收到原告的申请后，未作出处理决定，原告向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月18日作出(2019)豫0506行初21号行政判决，责令被告在判决书生效后60日内，对原告的申请作出行政行为。判决生效后，被告于2019年6月11日作出《回复》，认为原告的申请事项已经超过法定处理期限，不再进行查处。原告不服，提起本案行政诉讼。另查明，2016年4月27日，郑州市中级人民法院作出(2016)豫01民终4231号民事判决，确认原告与河南安阳彩色显像管玻壳有限公司于1991年2月至2003年4月存在劳动关系。以上事实有原告提交的郑州高新技术产业开发区人民法院（2009）开民初字第1109号民事判决书、郑州市人社局郑人社基决字〔2016〕第2002号社会保险稽查行政处理决定书、郑州市个人欠款补缴通知单及郑州市个人权益记录单；被告提交的《回复》、本院(2019)豫0506行初21号行政判决书、郑州市中级人民法院（2016）豫01民终4231号民事判决书（以上证据均为复印件）在案佐证。本院认为，一、《中华人民共和国社会保险法》第八十三条第三款规定，“个人与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依法申请调解、仲裁，提起诉讼。用人单位侵害个人社会保险权益的，个人也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。”本案中，原告认为用人单位未给其办理养老保险参保登记、没有缴纳养老保险费，侵犯其社会保险权益，申请被告依法处理，被告具有相应的法定职责。二、《劳动保障监察条例》第二十条第一款规定：“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处；”该条第二款规定：“前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算”。本案中，郑州市中级人民法院(2016)豫01民终4231号民事判决认定，原告王天顺与河南安阳彩色显像管玻壳有限公司于1991年2月至2003年4月存在劳动关系，据此可以认定河南安阳彩色显像管玻壳有限公司没有为王天顺办理养老保险参保登记、缴纳养老保险费的违法行为应当在上述期间内。2003年5月以后，王天顺与用人单位已不存在劳动关系，故用人单位没有为王天顺办理养老保险参保登记、缴纳养老保险费的违法行为应当自2003年5月终了，王天顺于2019年1月14日申请投诉，已经超过劳动保障行政部门2年的查处期限。即使以郑州市中级人民法院(2016)豫01民终4231号民事判决作出的时间2016年4月计算，至王天顺申请投诉时也超过了劳动保障行政部门2年的查处期限。故，被告作出的《回复》，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确。三、人力资源和社会保障部、财政部印发《关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》(人社部发〔2016〕132号），该通知第1条第（三）项规范参保缴费政策“各地不得违反国家规定采取一次性缴费的方式将超过法定退休年龄等不符合条件人员纳入职工基本养老保险参保范围，对自行扩大一次性补缴适用人群范围的做法，各地要立即停止执行”。本案中，王天顺提出申请时已经超过60周岁法定退休年龄，根据该通知精神，养老保险经办机构已不能将其纳入职工基本养老保险参保范围，社会保险行政部门也不能作出责令用人单位为王天顺办理养老保险参保登记和缴纳养老保险费的处理决定。故，原告的第2、3项诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王天顺的诉讼请求。案件受理费50元由原告王天顺负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提出副本八份，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 员  朱靖文二〇一九年八月一日代理书记员  李 伟