福建省古田县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0922民初2150号 原告：魏永明，男，1941年ｌ0月23日出生汉族，住福建省古田县。 原告：江处珠，女，1954年5月26日出生汉族，住福建省古田县。 俩原告委托诉讼代理人：黄爱兰，福建立胜律师事务所律师。 被告：古田县城西街道罗华村村民委员会，住所地：福建省古田县城西路**。 法定代表人：魏永济，该村村民委员会主任。 委托诉讼代理人：魏天针，古田县中兴法律服务所法律服务工作者。 原告魏永明、江处珠与被告古田县城西街道罗华村村民委员会（以下简称罗华村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告魏永明、江处珠及其共同委托诉讼代理人黄爱兰、被告罗华村委会的委托代理人魏天针到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 魏永明、江处珠向本院提出诉讼请求：1.判令罗华村委会依照罗华村规定的村民养老金按月支付魏永明、江处珠养老金；2.判令罗华村委会补发魏永明养老金36000元（从2007年7月至2019年7月）、江处珠养老金33450元（从2009年6月至2019年7月），合计69450元以及2019年8月后至实际支付月养老金的前个月止。事实与理由：魏永明与父母、兄弟解放前后均在罗华村生活，是罗华村村民，解放后政府颁发的《土地房产所有权证》古XX字号中有魏永明的名字，解放后至文革前，魏永明是原生产队队长魏永介的队员，一直在罗华村参加农业生产劳动。文革期间由于魏永明成份不好，不得已到落户。1980年，魏永明与妻子江处珠回到罗华村与孩子江纯一起居住在，后经罗华村委会同意，魏永明、江处珠夫妻户口从迁入罗华村，因此，魏永明、江处珠是罗华村集体经济组织成员，罗华村委会也从不否认魏永明、江处珠是罗华村村民。从2006年1月开始，罗华村委会决定将集体土地上建设的店铺出租，将收取的租金用于发放本村年满55周岁以上的村民养老金，随着租金的提高养老金也随着提高，2006年至2008年每人每月100元，2009年1月至6月每人每月150元，2009年7月至2011年每人每月200元，2012年1月至今每人每月300元。但罗华村委会以魏永明、江处珠在1980年后农村土地承包责任制期间没有分配到责任田为由，拒绝支付养老金。至今，罗华村委会应支付魏永明养老金36000元（2007年7月至2008年计1800元；2009年1月至6月计900元；2009年7月至2011年计6000元；2012年1月至2019年7月计27300元）、江处珠33450元（2009年6月150元；2009年7月至2011年12月计6000元；2012年1月至2019年7月计27300元），但罗华村委会拒不支付。 罗华村委会辩称，一、魏永明、江处珠并非罗华村集体经济组织成员，依法不享有属于本村55岁以上集体经济组织成员的生活补助费。1.魏永明、江处珠为本村的寄户人口，不具有村集体经济组织成员资格。魏永明于1969年因与江处珠结婚（入赘），户口迁入江处珠的户口所在地古田县，后在该村建房、分配得土地等生产资料，长期生活生产在该村，与该村形成永久固定的生产生活关系，成为该村集体经济组织成员。2007年6月份，魏永明、江处珠因投靠子女，申请将户口迁入罗华村，并作出如下承诺：户口迁入只是为方便生活，寄户在罗华村的集体户（空挂户），户口不落户到任何生产小组，不享受分配责任田、山地、建房宅基地等，不享受罗华村集体经济组织成员所享有的任何福利待遇（包括征地补偿款、老年人生活补助费等一切福利待遇）。魏永明、江处珠作出承诺后，罗华村委会才同意魏永明、江处珠将户口迁到罗华村。魏永明、江处珠户口迁入本村后，在原籍仍分配有责任田、山地等，享有原所在村集体经济组织成员的权益，未丧失原户籍所在村集体经济组织成员资格。2.魏永明、江处珠不具备罗华村集体经济组织成员资格，已被人民法院依法确认。2008年，罗华村委会为属于本村集体经济组织成员发放征地补偿款时，魏永明、江处珠违背入户时的承诺，提出要享受征地补偿款的待遇，遭到拒绝后提起诉讼，一、二审法院经审理均确认魏永明、江处珠不具备有罗华村集体经济组织成员资格，驳回魏永明、江处珠提出的分配征地补偿款诉求。3.魏永明、江处珠混淆了“村民”与“村集体经济组织成员”的概念。“村民”只是一种身份，主要以户籍关系为原则，所体现的是一种政治权利，“村集体经济组织成员”除了以户籍关系为原则外，还应兼顾是否与村集体形成固定的生产、生活关系，农村集体经济的占有、使用、收益和处分权，应由农村集体经济组织成员来承担，非由村民解决。魏永明、江处珠在罗华村既没有分配责任田、土地等赖以生存的生产资料，更没有固定的居所，魏永明、江处珠只属于寄户人员，而非本村集体经济组织成员。由于魏永明、江处珠混淆了“村民”与“村集体经济组织成员”的概念，造成累诉后果。二、本案不属于民事诉讼的受案范围，请求依法驳回。罗华村委会根据村集体的实际经济状况，在能力范围内拨出部分经济用于补助给一些劳动能力差、有经济困难老人，具体发放对象：1.必须具备本村集体经济组织成员资格；2.年龄在55岁以上；3.具体的人员对象都必须经过村民代表会议审查核实通过。因此发放老年人的生活困难补助费，是完全按照《村民组织法》中的民主议定程序及《物权法》中的“分配集体经济的程序和主体依照法定程序，经本集体成员决定”之规定执行，罗华村委会发放老年人生活困难补助费的行为，属于村民自治行为，人民法院无权直接分配本村老年人的生活困难补助费，因此本案不属于民事诉讼的受案范围。三、魏永明、江处珠起诉要求的金额没有事实根据，发放补助费的前提是具备本村集体经济组织成员资格，且年龄在55周岁以上的困难老人，采取的方式是不定期不定额的暂时不固定性发放，魏永明、江处珠对其主张的发放金额应当提供相应证据证实。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行质证。对双方无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对双方有争议的证据，本院分析、认定如下：魏永明、江处珠提供的证据1.户口簿复印件；2.1951年《土地房产所有证》；3.2008年5月21日罗华村委会出具的《证明》，证据1-3客观真实，予以采信，可证实魏永明出生于罗华村，1969年被下放到，2007年魏永明与江处珠的户籍由迁入罗华村的事实；4.2008年4月19日委会出具的《证明》；5.2009年3月25日委会出具的《证明》，证据4-5客观真实，但无法体现魏永明、江处珠已取得罗华村集体经济组织成员资格。罗华村委会提交的证据1.2003年11月13日村两委扩大会议决议；2.（2008）古民初字第987号民事判决书、（2009）宁民终字第334号民事裁定书、（2008）古民初字第986号民事判决书以及（2009）宁民终字第337号民事裁定书，证据1-2客观真实，予以采信。根据当事人的陈述和经庭审确认的证据，本院认定本案事实如下：魏永明出生于古田县，1969年被下放到，1980年魏永明一家回罗华村生活，2007年6月27日魏永明与江处珠以投靠子女为由将户籍由迁入罗华村。江处珠和魏永明是夫妻关系 对双方争议的焦点问题，本院认定如下： 关于本案是否属于人民法院受案范围的问题。本院认为，罗华村委会陈述其确有向村集体经济组织成员中年满55周岁的老人发放补助费，该补助费源于征地补偿款购置的房产及停车场的租金收入。魏永明、江处珠之所以不享有罗华村的老人补贴，系因其集体经济组织成员资格不被认可。因此，本案实质上系魏永明、江处珠与罗华村委会之间就魏永明、江处珠是否具有该村集体经济组织成员资格，能否享受相应补助费发生的纠纷，属于民事诉讼受案范围。罗华村委会主张本案不属于民事诉讼的受案范围的意见，依据不足，不予支持。 关于罗华村委会应否向魏永明、江处珠发放补助费以及应发的补助费金额问题。本院认为，判断罗华村委会应否向魏永明、江处珠发放补助费，应当审查魏永明、江处珠是否具备罗华村集体经济组织成员资格。根据罗华村委会提交的（2008）古民初字第987号民事判决书、（2009）宁民终字第334号民事裁定书、（2008）古民初字第986号民事判决书以及（2009）宁民终字第337号民事裁定书，魏永明、江处珠曾于2008年分别向本院提起侵犯集体经济组织成员权益纠纷二案，本院经审理认为：农村集体经济组织成员资格的确认，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时以是否形成较为固定的生产、生活为条件，兼顾有否丧失集体经济组织成员资格的情形，并充分考虑农村土地承包所具有的基本生活保障功能。农村集体经济组织成员资格的取得包括自然取得（出生取得）和加入取得（因婚姻、收养、行政命令等）两种情形，加入取得成员资格必须具备一定的前提条件。魏永明出生于罗华村，后因历史原因到生活。虽然魏永明、江处珠于1980年回罗华村生活，但户籍仍在，与形成了长期固定的生产关系。2007年魏永明、江处珠因投靠子女户籍迁入罗华村，但其所投靠的子女并非罗华村集体经济组织成员，而且虽然魏永明、江处珠户籍迁入了罗华村，但并未在罗华村分得承包地，魏永明、江处珠主张具有罗华村集体经济组织成员资格，依据不足。本案中，魏永明、江处珠提交的证据亦不足以证实其已取得了罗华村集体经济组织成员资格，故魏永明、江处珠主张罗华村委会向其发放补助费，依据不足，不予支持。 综上所述，本院认为，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。魏永明、江处珠主张其具备罗华村集体经济组织成员资格依据不足，故对魏永明、江处珠要求罗华村委会向其发放补助费，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和《最高人民法院关于适用的解释》第二百一十九条规定，判决如下： 驳回魏永明、江处珠的诉讼请求。 案件受理费1536元，减半收取计768元，由魏永明、江处珠共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。 审判员  张宁国 二〇一九年八月三十日 法官助理陈蕊 书记员郑晶晶 附法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《最高人民法院关于适用的解释》第二百一十九条当事人超过诉讼时效期间起诉的，人民法院应予受理。受理后对方当事人提出诉讼时效抗辩，人民法院经审理认为抗辩事由成立的，判决驳回原告的诉讼请求。