抚顺市新抚区人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽0402行初31号原告娄云飞，男，满族，1954年5月12日出生，户籍地抚顺市望花区，现住抚顺市望花区。委托代理人刘秀茹，系辽宁文博律师事务所律师。被告抚顺市望花区土地整理中心，住所地：抚顺市望花区丹东路西段**。法定代表人吴晓杰，系该单位主任。委托代理人王闯，系该单位工作人员。委托代理人刘曼，系辽宁天威律师事务所律师。原告娄云飞诉被告抚顺市望花区土地整理中心履行行政协议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月5日公开开庭审理了本案。原告委托代理人刘秀茹，被告委托代理人王闯、刘曼到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2010年9月，原告娄云飞刚交完当年的暖气费，坐落在抚顺市望花区××街路煤××楼××单元××号原告房屋就被拆迁，该楼始建不足8年，原告所有的住房是刚装修好的婚房。被告与被拆迁人原告未达成拆迁补偿协议的情况下，于2010年12月24日强制拆除了原告房屋，给原告造成巨大的精神创伤和巨大的经济损失。2013年5月14日，原告经过信访等渠道进行司法救济，与被告签订了房屋拆迁产权调换协议书，当日收到油三社区回迁安置证。从被告征收房屋、原告被迫迁出住房到回迁历经31个月，被告至今未履行该协议规定的安置补助费、搬家费、进户门窗装修费等给付义务，没有据实承担和支付房屋安置费等项费用，经原告多次索要无果，被告违约行为已经严重侵害了原告的合法权益，故原告依法向贵院提起行政诉讼，请求法院判决：1、被告给付原告过渡期临时安置补偿费10800元（450元/月×24个月）；2、给付原告搬迁补助费300元；3、退还原告预收水费225元；4、给付逾期7个月的安置补助费及违约金4725元（450元/月×7个月×1.5）；5、给付装修补偿金1500元（回迁无门窗及坐便），上述5个款项合计17550元；6、给付17550元的逾期利息（从2013年5月14日至今，利息按照中国人民银行同期贷款利率计算）；7、为原告办理房屋所有权证；8、诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：1、房屋拆迁产权调换协议书，用以证明原告与被告签订房屋产权调换协议内容及时间。2、拆迁证、油三社区回迁安置证，用以证明原告房屋被拆迁的时间为2011年2月3日及回迁安置时间为2013年5月14日。被告辩称，经调查，娄云飞系望花区油三社区被征收居民，现回迁安置在隆达世际花园小区，抚顺市隆达房地产开发有限责任公司取得该地块国有土地使用权并开发建设，依据抚顺市人民政府令第128号《抚顺市土地储备办法》，望花区土地整理中心委托抚顺市隆达房地产开发有限责任公司对油三社区拆迁范围内的房屋进行拆迁，拆迁期限为2010年11月2日至2010年12月1日，回迁安置楼房为高层建筑，过渡期限为24个月，即2010年12月2日至2012年12月1日，实际回迁日期为2012年11月21日。娄云飞原房屋建筑面积为57.11平方米，于2013年5月14日签订了房屋拆迁产权调换协议书，该户应得装修补偿金1500元，搬家补助费为300元，过渡期临时安置补助费每月450元，过渡期是22个月，因此过渡期间临时安置补助费共计9900元，超期安置两个月，每月450元的基础上加发0.5倍的安置补助费，合计1350元，上述款项合计13050元。娄云飞实际回迁面积比安置回迁面积多了0.02平方米，应补交差价款每平方米1500元，娄云飞实际应补缴差价款30元，开发企业代自来水公司预收的费用是225元，这两项是原告应交给开发企业隆达公司的费用，共计255元。所以开发公司在扣除255元后，应该返还娄云飞12795元。按原告与被告所签订的产权调换协议书的约定，原告应缴纳扩大面积款51682.8元，征得原告同意后开发公司将应向娄云飞返还的款项抵顶了部分扩大面积款，因此娄云飞应向开发商缴纳38887.8元，所以被告不应再另行向原告返还其所要求的各项款项。至于原告提出返还水费的诉讼请求，因水费是开发公司代收费的，此款已是原告预存的水费，与被告无关，被告不应返还，而且被告不存在延期支付款项的事实，也不应向其支付逾期利息，被告只是油三社区的拆迁人，没有义务为原告办理回迁安置房屋的权属证书。综上所述，根据国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》自2011年1月21日起施行，本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，应继续沿用原有的规定办理。望花区油三社区危旧楼改造项目（即隆达世纪花园）于2010年11月2日取得房屋拆迁许可证。因此，抚顺市隆达房地产开发有限责任公司作为实际实施拆迁单位，应由开发公司承担被征收居民的过渡期间临时按住补助费，按已签订的房屋拆迁产权调换协议书执行工作。被告向本院提交了如下证据及法律依据：1、房屋拆迁许可证、关于望花区油三社区拆迁委托函，用以证明被告拆迁行为合法。2、房屋拆迁公告，用以证明拆迁范围内的过渡期限及过渡期限起止日期。3、油三社区房屋拆迁安置补偿方案、油三社区拆迁安置优惠政策，用以证明各拆迁户应该享受的补偿标准。4、回迁选房通知（登报复印件），用以证明回迁的时间是2012年11月21日。5、回迁收费返款明细，用以证明原告娄云飞应得到款项数额12795元，娄云飞本人已经对该数额签字确认，并同意用上述款项抵顶部分扩大面积款。经庭审质证，本院对证据作出如下确认：对被告提交的第1-5号证据，经质证具有真实性，本院依法予以确认。对原告提交的1-2号证据，被告对其真实性均无异议，本院依法予以确认。经审理查明，原告原有房屋位于抚顺市望花区××煤××楼××单元××号，房屋建筑面积57.11平方米。2010年11月2日被告抚顺市望花区土地整理中心取得了拆迁范围为“东：海城街；西：冶金住宅楼；南：海城二路；北：雷锋路”的危旧楼改造项目建设房屋拆迁许可证，原告原有房屋在该拆迁范围内。同日抚顺市房产管理局发布房屋拆迁公告，该地区拆迁期限为2010年11月2日至2010年12月1日。2010年12月原告房屋被拆除。2013年5月14日原、被告补签房屋拆迁产权调换协议并领取了回迁安置证，协议约定“甲方：拆迁人抚顺市望花区土地整理中心。乙方：被拆迁人娄云飞。二、1、乙方原房屋建筑面积57.11平方米安置到67.11平方米。2、安置地点：规划区域内。3、产权调换的房屋原面积部分按1500元/平方米收取，合计15000元。4、增加面积资金3080元/平方米×增加面积11.91平方米，合计36682.80元。6、上述款共计51682.80元……。三、1、乙方过渡期临时安置补助费每月450元。此补助费自乙方搬迁验收之日起至甲方通知乙方进户之日止，甲方按乙方实际过渡期支付给乙方……。2、乙方搬迁补助费300元。违约责任：2、乙方自行解决过渡用房的，因甲方责任延长过渡期的，甲方应当自逾期之日起在原450元/月的基础上加发0.5倍的临时安置补助费。”原告因被告未给付上述过渡期临时安置补助费、搬迁补助费等费用诉至法院，被告以辩称理由请求法院驳回原告的诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。该法律条款提及的征收补偿协议系依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》在征收过程中所签订的，征收的主体系政府机关。本案原告原有房屋于2010年12月被拆迁，被告抚顺市望花区土地整理中心的拆迁工作系依据当时施行的《城市房屋拆迁管理条例》进行。根据《城市房屋拆迁管理条例》第四条第二款规定“本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。”本案中，抚顺市望花区土地整理中心于2010年11月2日取得了危旧楼改造项目建设的拆迁许可证，原、被告签订的房屋拆迁产权调换协议书虽于2013年5月14日补签，但应受拆迁时施行的《城市房屋拆迁管理条例》调整，双方系拆迁人与被拆迁人之间的安置补偿法律关系，该拆迁安置协议系依据《城市房屋拆迁管理条例》签订的，拆迁主体一般为民事主体，即使是行政机关亦不是行使其本身的行政职权，协议双方为平等民事主体之间的民事法律关系，不符合行政协议的要件，不属于行政诉讼案件受案范围。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告娄云飞的起诉。案件受理费239元，退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  李小飞人民陪审员  吕学军人民陪审员  佟 宾二〇一九年八月一日代书 记员  潘晓梅