四川省眉山市东坡区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1402行初228号 原告陈燕兵，男,1979年12月19日出生,汉族,住四川省丹棱县。 被告丹棱县丹棱镇人民政府。住所地:四川省眉山市丹棱县滨河南路**。 法定代表人黄琴波，镇长。 委托代理人彭家孝，四川邦睿律师事务所律师。 原告陈燕兵不服被告丹棱镇人民政府(以下简称丹棱镇政府)政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月31日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书,依法适用简易程序，实行独任审判，于2019年8月20日公开开庭审理了本案。原告陈燕兵，被告丹棱镇政府委托代理人彭家孝到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告陈燕兵于2019年3月3日向被告邮寄递交《政府信息公开申请表》，申请公开2013年第1批城市建设用地项目所涉及的征收土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况。被告丹棱镇政府于2019年3月28日作出[2019]丹镇信公答第4号《政府信息公开告知书》（以下简称4号《告知书》），称“2013年第1批城市建设用地项目所涉及的征收土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况与你生产、生活、科研等特殊需要无关，依法不予向你公开”。原告陈燕兵不服，向本院提起行政诉讼。 原告诉称，原告于2019年3月3日向被告提出政府信息公开申请，要求公开2013年第1批城市建设用地项目所涉及的征收土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况。材料内应包含土地补偿费、安置补助费、房屋拆迁费等具体类别金额，以及向每一户村民的发放、收款情况及收款凭证。被告于2019年3月4日收到该申请，于2019年3月28日作出4号《告知书》，称：“2013年第1批城市建设用地项目所涉及的征收土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况与你生产、生活、科研等特殊需要无关，依法不予向你公开”。原告认为被告不予公开信息的行为违反了法律规定，其不予公开的理由不成立，其行为侵犯了原告的知情权，且违反法定程序，超期作出答复，遂诉至本院。请求:1.撤销被告于2019年3月28日作出的4号《告知书》；2.判令被告重新作出完整的信息答复，公开2013年第1批城市建设用地项目所涉及的征收土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况。 原告为证明其主张，向本院提供如下证据并经当庭质证： 第一组证据：邮件封面及邮单号，证明原告于2019年3月3日向被告提出政府信息公开申请。 第二组证据：政府信息公开申请表。证明原告申请公开相关信息。 第三组证据：丹棱镇政府4号《告知书》。证明被告答复称不公开相关信息。 第四组证据：丹棱县国土资源局5号《政府信息公开答复书》。证明县国土局称白塔片区棚户区项目包含2013年第一批项目。 被告丹棱镇政府辩称:一、丹棱县2013年第一批城市建设用地项目所涉及的“征收土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”，该信息的公开主体不是被告。其理由：1.据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项之规定，丹棱县2013年第一批城市建设用地项目是县级项目，不是乡镇级项目，故该信息的发布主体为县级人民政府及其部门，而非乡镇级人民政府；2.据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，丹棱县2013年第一批城市建设用地涉及的征地补偿、安置方案及费用的发放的组织实施是丹棱县国土资源局，故该信息应当由丹棱县国土资源局公开。二、被征收集体土地的补偿费、补助费使用处理、使用情况也不该由县政府及国土资源局公开。丹棱县2013年第一批城市建设用地征收，如果涉及丹棱镇白塔社区3组的集体土地，因土地所有权属丹棱镇白塔社区3组集体所有，丹棱县国土资源局就会和该组签订《征收土地协议书》，该被征收集体土地的补偿费、补助费归白塔社区3组集体所有，丹棱县国土资源局将按照协议将款项转入白塔社区3组组长或指定的账户中。根据《中华人民共和国村民委员辉组织法》第二十四条之规定，白塔社区3组的集体土地的补偿费、补助费的处理、分配、支出，需由白塔社区3组经村民会议讨论决定方可办理。原告作为该组村民，如果有疑问，可以向该组了解和询问。三、如果“2018年丹棱县白塔片区棚户区改造项目”的建设用地涉及丹棱县2013年第一批城市建设用地，因该项目未完成，还未形成征地拆迁档案盒财务档案，尚不能编制宗地费用核算书，县国土资源局，县监委、县财政局、县审计局、县法制办以及相关单位无法进行宗地核算，出具宗地核算报告。故补偿、补助费用的发放、使用情况，也无法公开。 综上所述，被告不是本案信息公开的主体，被征收集体土地的补偿费、补助费使用处理、使用情况也不该由县级政府及国土资源局公开。被告请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告为证明其行政行为，向本院提供4号《告知书》。证明被告已经对原告申请的政府信息进行了答复。 适用法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条。 经庭审质证各方当事人质证意见如下： 原告对被告提交证据的质证意见：对被告所提证据的三性无异议，但该答复书是超期答复的，程序违法，且答复内容也不正确，应该撤销。 被告对原告提交证据的质证意见：对第一、二组证据的三性无异议。对第三组证据的三性无异议。但不能达到原告证明目的。对第四组证据的真实性无异议。 本院对上述证据认证如下。原告、被告的举证均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，可以作为本案的证据使用。 经审理查明，原告陈燕兵系丹棱县丹棱镇白塔村**村民。原告于2019年3月3日向被告邮寄一份《政府信息公开申请表》，申请公开2013年第1批城市建设用地项目所涉及的征收土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况。被告于2019年3月4日收到该申请，于2019年3月28日作出4号《告知书》称：经查，丹棱县2013年第1批城市建设用地项目所涉及的征收土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况与你生产、生活、科研等特殊需要无关，依法不予向你公开。同时告知了原告陈燕兵的复议和诉讼权利。原告陈燕兵不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，因本案所涉及的信息公开申请发生于新颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》之前，故应适用原《中华人民共和国政府信息公开条例》。依据原《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，被告丹棱镇政府对申请公开的政府信息，有作出答复的法定职责，其作出本案被诉的答复的主体适格。 本案的争议焦点为：被告向原告陈燕兵作出的政府信息公开的答复是否超期，该答复内容是否合法？ 根据原《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。原告于2019年3月3日向被告邮寄了案涉信息公开申请书，被告于2019年3月4日收到该申请，于2019年3月28日作出4号《告知书》，故被告未在法定期限内履行相关的答复义务，其逾期作出答复的行为违反法定程序。 根据原《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条:“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；（八）执行计划生育政策的情况。”第十三条：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”因此，案涉信息应属于被告主动并重点公开的政府信息，行政机关有义务最大程度地保障公民、法人或其他组织的知情权。故被告向原告陈燕兵作出2013年第1批城市建设用地项目所涉及的征收土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况与你生产、生活、科研等特殊需要无关，依法不予公开的答复不当，应当予以撤销并重新作出答复。 综上，被告作出的4号《告知书》程序违法，且答复内容不合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项以及最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下： 一、撤销被告丹棱镇人民政府作出的[2019]丹镇信公答第4号《政府信息公开告知书》； 二、责令被告丹棱县丹棱镇人民政府在本判决生效之日起二十个工作日内对原告申请公开的政府信息重新作出答复。 本案案件受理费50元，由被告丹棱县丹棱镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。 审判员 李 杜 二〇一九年八月二十日 书记员 张璐瑶 四川省眉山市东坡区人民法院 行政裁判文书附录 （2019）川1402行初228号 附相关法律条文及司法解释： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： …… （六）明显不当的。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第九条第一款被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。