广东省惠州市中级人民法院民 事 判 决 书（2019)粤13民终3481号上诉人（原审原告）：博罗县泰美镇三径村民委员会，住所地：广东省博罗县泰美镇法定代表人：杨雪灵。委托代理人：郭泽波，系广东标远（博罗）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：邓瑞生，男，1962年7月18日出生，汉族，住广东省博罗县，上诉人博罗县泰美镇三径村民委员会因与被上诉人邓瑞生农村土地承包合同纠纷一案，不服博罗县人民法院（2019）粤1322民初589号民事判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人博罗县泰美镇三径村民委员会的委托诉讼代理人郭泽波、被上诉人邓瑞生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人博罗县三径村民委员会上诉请求：1、请依法撤销（2019）粤1322民初589号《民事判决书》所做判决第二项；2、请依法改判并支持上诉人在一审的全部诉讼请求；3、本案的诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由如下：一、原判决事实认定不清。1、上诉人与被上诉人之间鱼塘承包属于《农村土地承包法》规定的其他方式承包，不是家庭承包，原判决对此没有区分认定导致事实认定不清。（1）根据《农村土地承包法》，家庭承包的土地对象是耕地、草地、林地，而涉案土地是鱼塘，鱼塘以其他方式承包的土地对象；（2）上诉人与被上诉人通过协商而签订的关于涉案鱼塘的《土地承包合同书》约定了承包年限（10年）、承包费、承包期双方的权责、期满事项等，并特别约定“承包款不得拖欠，否则，甲方有权收回土地”“到期乙方应主动退场…甲方有权收回处理”及期满“除属乙方生产用具外，一切财产均无偿归甲方所有”，该约定符合《农村土地承包法》第四十五条“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。”的规定。2、上诉人与被上诉人签订的关于涉案鱼塘的《土地承包合同书》明确约定“承包款不得拖欠，否则，甲方有权收回土地”，该约定是对甲方收回土地（解除合同）权利的约定，该约定经双方协商一致约定，合法有效，因此原判决的“原、被告并未在合同中就合同的解除条件进行约定”认定错误。二、原判决法律适用错误。1、原判决适用《农村土地承包法》第三十五条“承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。”错误。（1）上述第三十五条关于“承包期内，发包方不得单方面解除承包合同”的规定是针对家庭承包方式的承包合同，而涉案合同是通过协商一致而订立的承包合同，符合《农村土地承包法》关于其他方式承包的规定，且双方在合同中对上诉人的收回土地的权利进行了约定（“承包款不得拖欠，否则，甲方有权收回土地”）。（2）如果禁止发包方单方面解除以其他方式承包的承包合同，《农村土地承包法》第四十五条关于协商订立承包合同的规定将形同虚设，承包方将拥有无限的违约空间而发包方作为合同的一方却不能解除合同，必将导致绝对的不公平，有悖民法精神。（3）以其他方式承包农村土地取得的土地承包经营权，不涉及集体经济组织成员的资格问题，属于一般的债权合同，发包人收回承包地的，应视为解除土地承包合同的行为，上诉人作为发包方在约定的收回承包地的条件成就时有权收回土地即解除土地承包合同。2、原判决认为“原告主张双方于2011年12月16日签订的《土地承包合同书》已于2018年12月12日解除不符合法律规定，本院不予确认”，该认定适用法律错误。（1）上诉人与被上诉人约定了“承包款不得拖欠，否则，甲方有权收回土地”，明确了当被上诉人拖欠承包款，上诉人有权收回土地即解除土地承包合同；（2）上诉人合法行使了解除土地承包合同的权利。2017年12月6日，上诉人向被上诉人送交《告知书》，告知了上诉人在接到告知书之日起十五天内对其承包的鱼塘恢复原状，否则上诉人将提前终止承包合同；时隔一年，2018年12月12日，上诉人向被上诉人送交《解除合同通知书》，解除了双方签订的承包合同。（3）上诉人解除承包合同的行为符合《合同法》第九十三条第二款“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”及第九十六条“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。”的规定，涉案承包合同已被上诉人依法依约解除。3、被上诉人私自往涉案鱼塘中填土多达0.45亩以作他用而改变土地性质的行为不仅违反了《农村土地承包法》及相关土地法律法规，也违反了双方关于承包土地用途的约定被上诉人被的违法行为被国土部门处理并不能阻却上诉人行使解除合同的权利。综上所述，上诉人认为:《土地承包合同书》已被上诉人依法依约解除，被上诉人应承担向上诉人支付拖欠的承包款及将涉案鱼塘恢复原状、交回上诉人的违约责任；原判决事实认定不清，适用法律错误，请二审法院撤销原判决第二项，改判并支持上诉人在一审的全部诉讼请求。被上诉人邓瑞生辩称，案涉鱼塘的原承包鱼塘主还未到到期，原主任搞了两亩给我承包，并且在我家里签了合同、盖了章。承包期是10年，我们是分期付款的，租金和押金也是在我家里收的，但是鱼塘的租金我没有交，村委会的干部也没有跟我联系过，所以到现在我才发现我没有交租，后对方起诉到法院。一审原告向一审法院起诉请求：1、确认原、被告于2011年12月16日签订的《土地承包合同书》于2018年12月12日解除；2、被告向原告支付拖欠的承包款人民币4000元；3、被告将其承包的鱼塘恢复原状并交回给原告；4、本案诉讼费由被告负担。一审法院认定事实：2011年12月16日，原告博罗县三径村民委员会与被告邓瑞生签订了《土地承包合同书》，合同书主要约定：1、甲方（原告）同意将本村委会管辖的原花果山鱼塘约2亩给乙方（被告）承包，经营养殖业；2、承包四至范围：东至耙岭小组水田为界，南至耙岭小组水田为界；西至金龙大道为界；北至邓瑞生猪舍为界；3、承包年限为十年，即自二〇一一年十二月三十一日起至二〇二一年十二月三十日止；4、承包期总金额壹万元整（￥10000元）整。付款方式：（1）被告承包期年均交款1000元整；（2）分三期付款：合同双方签字后限被告在二〇一一年十二月三十日欠交清前三年的承包款及贰仟元押金；（3）第二期的三年承包款在二〇一四年十二月三十日前交清；（4）第三期的四年承包款在二〇一七年十二月三十日前交清；（5）期满后在未违反合同的情况下退回押金给被告；（6）承包款不得拖欠，否则，原告有权收回发包的鱼塘；5、承包期双方的权责：（1）在承包期间，该地如遇国家需要征用时，征用的补偿款，原告得土地征用补偿款，被告得财产及青苗补偿款；（2）被告在鱼塘基种有竹木的，期满后被告应一次性自行处理完毕后交回给原告，以后被告无权再行管理收益；6、期满事项：（1）到期被告应主动退场，不得无理赖管，原告有权收回处理；（2）除属被告生产用具外，一切财产均无偿归原告所有；7、合同自签字时生效，原、被告双方均不得中途毁约，如被告中途毁约，应交清全期的总承包款；若原告中途毁约亦按被告已缴纳的承包款双倍赔偿给被告。该合同于2011年12月16日在博罗县农村承包合同管理委员会进行了监证。被告邓瑞生在承包经营期间主要进行鱼塘养殖。合同签订后，原、被告因合同的履行产生纠纷，被告未按合同约定在2017年12月30日前支付第三期的四年承包款（二〇一七年十二月三十一日至二〇二一年十二月三十日）4000元给原告。2017年7月31日，博罗县国土资源局作出《责令停止土地违法行为通知书》[博国土资（监）字（2017）0xx05号]，《通知书》内容为：“邓瑞生，经查，你未经批准，擅自三经村委会原花果山地段非法使用土地0.45亩，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，现责令你立即停止土地违法行为，听候处理。”及《责令改正违法行为通知书》[博国土资（整）字（2017）0xx05号]，《通知书》内容为：“邓瑞生，你未经批准，擅自三经村委会原花果山地段非法使用土地0.45亩，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，现责令你自收到本通知书之日起十五日内改正，逾期不改正的，将依法追究法律责任”。2017年12月6日，原告博罗县三径村民委员会向被告邓瑞生送交了一份《告知书》，告知被告在接到告知书之日起十五天内对其承包的鱼塘恢复原状，否则，原告将提前终止承包合同。被告拒绝签收该告知书；2018年12月12日，原告又向被告送交了一份《解除合同通知书》，通知被告，双方签订的承包合同书于2018年12月12日解除。一审法院认为，原告与被告于2011年12月16日签订的《土地承包合同书》系双方的真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，系合法有效合同，原、被告双方应按合同约定履行各自义务。关于原告请求确认合同已解除的问题，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十五条：“承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款”的规定，在原、被告签订合同的承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，且原、被告并未在合同中就合同的解除条件进行约定，庭审时，被告表示不同意解除合同。故原告主张双方于2011年12月16日签订的《土地承包合同书》已于2018年12月12日解除，不符合法律规定，本院不予确认。关于被告违规使用土地的问题。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第六十条第一款的规定：“承包方违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚”。博罗县国土资源局已作出了处理，分别于2017年7月31日向被告出具了《责令停止土地违法行为通知书》[博国土资（监）字（2017）0xx05号]和《责令改正违法行为通知书》[博国土资（整）字（2017）0xx05号]。关于承包款的问题，原告主张被告支付拖欠的承包款4000元。因原、被告双方在合同中约定，被告应于2017年12月30日前支付第三期的四年承包款（二〇一七年十二月三十一日至二〇二一年十二月三十日）4000元给原告，被告庭审时亦表示同意支付。故原告请求被告支付拖欠的承包款4000元，于法有据，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十五条、第六十条，《中华人民共和国土地管理法》第七十六条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告邓瑞生应在本判决发生法律效力之日10日内付清欠原告的承包款4000元。二、驳回原告博罗县三径村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费25元（原告预交），由被告邓瑞生负担。本案二审期间，当事人均没有提交新证据。本院认定如下：一审认定事实清楚，予以确认。本院认为：本案是农村土地承包合同纠纷，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条“第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查”的规定，综合本案上诉人的上诉和被上诉人的答辩意见，本案二审争议的焦点问题是：双方当事人于2011年12月16日签订的《承包合同》是否应当解除的问题。具体判析如下：首先，根据《合同法》第九十三条规定“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”本案中，上诉人与被上诉人签订的《土地承包合同书》约定：“承包款不得拖欠，否则，甲方有权收回土地”该条款约定对于催告期限为多长没有明确，依据交易习惯应当给予被上诉人一定催告期限，因此，该条约定属于约定不明的条款。同时，双方当事人以往交纳承包款的习惯是上诉人去被上诉人家里收取现金，上诉人主张其已去被上诉人家里向被上诉人催收，但未提供证据予以证明，应当承担举证不能的不利后果。其次，被上诉人违规使用土地的行为，虽然经博罗县国土资源局已作出行政处理，但是并不影响合同的继续履行，被上诉人即便存在违约行为，但是并不因此影响合同目的的实现，上诉人以此作为解除理由，不能成立。最后，上诉人主张被上诉人对鱼塘填土已作他用，未提供证据予以证明，应承担举证不能的不利后果，被上诉人对鱼塘填土，并未改变土地用途，仍作为鱼塘承包经营，并未违反双方关于承包土地用途的约定。据此，上诉人请求解除双方当事人于2011年12月16日签订的《承包合同》缺乏依据，应当予以驳回。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持，上诉人的上诉缺乏事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审受理费用50元，由上诉人博罗县泰美镇三径村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  郭志文审判员  蓝惠兰审判员  黄宇乐二〇一九年八月二十一日法官助理黄晓娜书记员曾晓英附：相关裁判依据：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；