四川省广元市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)川08行终19号 上诉人赵洪芳，女，汉族，生于1959年1月2日，住四川省广元市利州区。 委托代理人向毅然，男，汉族，生于1982年2月20日，住四川省广元市利州区，系原告赵洪芳之子。 被上诉人广元市住房和城乡建设局，住所地四川省广元市利州东路**。 法定代表人李昱隆，局长。 委托代理人赖玲琳，系该单位工作人员。 委托代理人冯岳，四川天称律师事务所律师。 原审第三人四川苍溪农村商业银行股份有限公司，住所地苍溪县陵江镇解放路东段**。 法定代表人董永礼，董事长。 委托代理人杨建，该公司员工。 原审第三人向奇勋，男，汉族，生于1954年4月25日，住四川省广元市利州区。 原审第三人李军贤，男，汉族，生于1972年11月20日，住四川省广元市利州区。 原审第三人陈玉兰，女，汉族，生于1978年9月7日，住四川省广元市利州区。 上诉人赵洪芳因与被上诉人广元市住房和城乡建设局(以下简称广元市住建局)、原审第三人四川苍溪农村商业银行股份有限公司、向奇勋、李军贤、陈玉兰房屋抵押登记行政管理一案，不服广元市利州区人民法院(2018)川0802行初258号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年7月18日公开开庭进行了审理。上诉人赵洪芳的委托代理人向毅然，被上诉人广元市住建局的委托代理人赖玲琳、冯岳，原审第三人四川苍溪农村商业银行股份有限公司的委托代理人杨建，原审第三人向奇勋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院查明，2012年3月21日，第三人李军贤、陈玉兰作为借款人与苍溪县农村信用合作联社王渡信用社（贷款人）签订个人借款合同，同日，本案第三人向奇勋作为抵押人与苍溪县农村信用合作联社王渡信用社就上述借款签订抵押合同。2012年3月21日，广元市房地产管理处填发广房他证城字第××号房屋他项权证，该证载明“房屋他项权利人：苍溪县农村信用合作联社王渡信用社，房屋所有权人：陈玉兰、向奇勋……他项权利种类：存量房抵押……登记时间：2012年03月21日”。 2013年4月8日，苍溪县人民法院立案受理苍溪县农村信用合作联社（原告）诉李军贤、陈玉兰、向奇勋（被告）借款抵押担保合同纠纷一案[（2013）苍溪民初第1006号]，该案审理过程中，本案原告赵洪芳作为第三人申请参加该案诉讼。2013年8月12日，苍溪县人民法院开庭审理上述案件。2013年9月26日，苍溪县人民法院作出（2013）苍溪民初第1006号民事判决书，该判决书中载明“……第三人陈述：我与向奇勋于2008年5月18日离婚，又于当年10月13日复婚，婚姻关系存续，故2012年3月21日的抵押的房产应属我与向奇勋共有，向奇勋为李军贤、陈玉兰借款办理抵押我不知晓，也未经我签字，故该抵押应为无效……”。本案原告赵洪芳不服上述民事判决，提出上诉，广元市中级人民法院于2014年6月12日作出（2014）广民终字第232号民事裁定书，裁定该案按上诉人赵洪芳撤回上诉处理。2016年10月21日，原告赵洪芳就广房他证城字第××号房屋他项权登记行为以广元市国土资源局为被告向本院提起行政诉讼，经本院释明，原告变更被告为广元市住建局。 原审法院认为，本案争议焦点是原告赵洪芳就广房他证城字第××号房屋他项权登记行为提起行政诉讼是否超过起诉期限，而判断原告提起本案诉讼是否超过起诉期限，应当以当时的行政诉讼法及相应司法解释为依据。原告就被诉行政行为于2016年10月21日向本院提起行政诉讼，根据当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（2018年2月8日废止）第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，原告赵洪芳在2013年5月2日以第三人身份申请参加了苍溪县人民法院（2013）苍溪民初第1006号民事案件诉讼，该案于2013年8月12日开庭、2013年9月26日作出判决，通过该案民事判决书载明的内容，原告至迟应当在该案诉讼过程中知道广房他证城字第××号房屋他项权登记行为的内容，原告于2016年10月21日就被诉登记行为向本院提起行政诉讼明显超过了最长2年的起诉期限。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条的规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。（一）上述规定中的不属于起诉人自身的原因，应当为不可抗力等确实不能行使行政诉讼起诉权的情形，而向有关机关申诉信访和反映问题，是公民认为权利被侵害后自己对救济途径的选择，并不能作为起诉期限被耽误的合法理由。原告赵洪芳提出其通过民事诉讼、信访等方式一直在主张权利，这不能作为扣除本案起诉期限的合法理由，同时，原告亦未能举证证明存在不可抗力、人身自由受到限制等可以扣除被耽误起诉期限的情形。（二）根据上述规定，申请延长起诉期限应当是在法定起诉期限内出现了“特殊情况”妨碍原告行使诉权，从而耽误了起诉期限，在障碍消除后，原告应在十日内向人民法院提出延长起诉期限的申请，并由人民法院来决定是否准予延长。本案中，原告未提出延长起诉期限的申请，也未举出证据证明存在耽误起诉期限的“特殊情况”。 综上所述，原告赵洪芳提起本案诉讼超过了起诉期限且不存在行政诉讼法第四十八条规定的情形，不符合行政诉讼法定起诉条件，丧失了进入实体审理的权利。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（二）项之规定，裁定如下：驳回原告赵洪芳的起诉。案件受理费50元，于本裁定书生效后退还给原告。 上诉人赵洪芳请求，1.撤销广元市利州区人民法院行政裁定书2018川08**行初258号裁定；2.判令广元市住建局于2012年3月21日作出的广房他证城字第××号房屋他项权登记行为违法，并予撤销；3.案件诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一审法院认定本案已过诉讼时效是错误的，上诉人从知道权利被侵害时都在通过各种方式进行权利保护，本案并未超过诉讼时效。被上诉人的广元市住建局办理的房屋抵押登记的行为违法，因为其办理上述登记时未经共有人即上诉人的同意，该行为违反了《城市抵押管理办法》第十九条的规定。 被上诉人广元市住建局答辩称，一审判决正确，请求驳回上诉，维持一审裁定。 四川苍溪农村商业银行股份有限公司答辩意见与被上诉人广元市住建局一致。 向奇勋答辩称，其与上诉人赵洪芳是夫妻关系，广元市住建局的房屋抵押登记行为违法，应予撤销，其一直多次向有关部门反映主张权利。 二审期间，第三人向奇勋提交了一份苍溪县人民法院于2016年5月9日出具的关于《关于向奇勋信访事件的回复》，拟证明本案没有超过起诉期限。该证据是苍溪县人民法院对向奇勋关于（2013）苍民初字1006号民事案件进行信访的回复，与本案行政争议没有关联，本院不作为新证据进行认定。 本院认为，本案的争议焦点是上诉人赵洪芳的起诉是否超过起诉期限。根据本案已查明的事实，四川省苍溪县人民法院于2013年8月12日开庭审理了第三人李军贤、陈玉兰与苍溪县农村信用合作联社王渡信用社借款合同纠纷一案【（2013）苍民初字1006号】，于2013年9月26日作出民事判决，赵洪芳作为第三人参加了该案诉讼。该案民事裁判中明确载明了涉诉房屋的抵押登记事项，可以据此认定赵洪芳于当时就已知晓涉诉行政行为的内容。根据当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。上诉人赵洪芳于2016年10月21日提起诉讼已超过起诉期限，本次诉讼中赵洪芳也未提供存在法定的不属于自身原因耽误起诉期限的情形，一审以超过起诉期限驳回其起诉并无不当。但需要指出的是，本案被诉行政行为由虽由广元市住建局作出，但随着《不动产登记条例》的实施，2016年后广元市辖区内房屋等不动产登记职责已划归广元市自然资源局行使，根据《中华人民共和行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”规定，本案适格被告应为广元市自然资源局。一审法院释明本案适格被告为广元市住建局不当，但介于赵洪芳提起本案诉讼已超过起诉期限，一审裁判结果正确，若将本案发回重审则徒增双方诉累而无益于本案纠纷的实质化解和当事人实体权益的保护，故本院在此予以纠正，而不再将本案发回重审。 综上，一审法院认定事实清楚，裁判结果正确，应予以维持；上诉人上诉请求不能成立，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 李家祥 审 判 员 赵冬梅 审 判 员 李 华 二〇一九年七月二十九日 法官助理 刘 娟 书 记 员 哈 慧