福建省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽行申169号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）沈晏腾，男，1968年4月25日出生，汉族，住福建省福州市鼓楼区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）福州市市场监督管理局，住所地福建省福州市仓山区南江滨西大道**东部办公区**楼**。 法定代表人陈宗胜，局长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）福州市人民政府，住，住所地福建省福州市鼓楼区乌山路**/div> 法定代表人尤猛军，市长。 再审申请人沈晏腾因诉福州市市场监督管理局其他行政管理行为及福州市人民政府行政复议决定一案，不服福建省福州市中级人民法院（2017）闽01行终678号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 沈晏腾申请再审称，1.有新的证据，足以推翻原裁定。国家信访局向申请人发送的短信告知，明确本案系人民法院受理范围及本案符合再审条件。2.原审裁定驳回起诉错误。被申请人是法定的行政复议机关，申请人系被诉行政复议决定的行政相对人，有权提起本案行政诉讼。（2005）行立他字第4号批复中规定的只有“行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定”，而无“行政复议”，故经“行政复议”的案件，不在（2005）行立他字第4号批复规定的人民法院不受理范围内。3.原二审审判人员在审理本案时有徇私舞弊行为，遗漏当事人，包庇被申请人。请求撤销二审裁定，裁定再审。 本院经审查认为，行政复议和行政诉讼，分别作为公民、法人或者其他组织通过行政程序或者司法程序维护合法权益之法律救济制度，其共同目标是对行政行为的合法性进行审查并解决行政争议；就制度设立主旨而言，亦都是为了对每一个其自身权利受到侵害的当事人提供法律保护。行政复议法及其实施条例规定的复议申请受理条件，与行政诉讼法及其司法解释规定的行政起诉受理条件基本一致，例如利害关系、申请期限与起诉期限、受案范围等。行政行为是否对当事人的权利义务产生实际影响，是该行政行为是否可诉的核心标准，于申请复议亦然。信访办理行为不是行政机关行使“首次判断权”的行为。根据《信访条例(?http:?/??/?205.0.0.29:8080?/?claw?/?javascript:SLC(56635,0)?)》的规定，信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例(?http:?/??/?205.0.0.29:8080?/?claw?/?javascript:SLC(56635,0)?)》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、监督检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响，因此不具有可诉性，亦不属于行政复议的受理范围。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款规定，原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。同时，上述司法解释于第一百三十三条规定，行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。据此，在申请人请求被申请人履行法定职责的复议申请被驳回后，申请人针对被申请人不履行法定职责及复议机关驳回复议申请决定一并提起诉讼时，如申请人的履行法定职责请求不符合行政复议或者行政诉讼受案范围等受理条件，复议机关以被申请人已经履行相应法定职责为由作出驳回行政复议申请决定的，人民法院应当裁定一并驳回请求履行法定职责和对复议决定的起诉。 本案中，沈晏腾因不服福州市仓山区市场监督管理局对其投诉的红星美凯龙公司向其发送短信广告事宜而作出的《告知函》，向福州市市场监督管理局申请信访复查，并以福州市市场监督管理局逾期未对其书面复查申请予以答复、未依法履行信访复查法定职责为由，向福州市人民政府申请行政复议，请求确认福州市市场监督管理局未依法履行信访复查法定职责违法，并责令其履行相应职责。福州市人民政府作出榕政行复驳[2017］13号《驳回行政复议申请决定书》，以被申请人福州市市场监督管理局已经履行了相应法定职责为由，决定驳回申请人的行政复议申请。之后，沈晏腾起诉请求：确认福州市市场监督管理局未处理其复查申请行政不作为违法，撤销福州市人民政府作出的榕政行复驳[2017］13号《驳回行政复议申请决定书》。据此，本案系沈晏腾针对福州市市场监督管理局不履行信访复查职责和复议驳回申请决定一并提起的诉讼。因行政机关依据《信访条例(?http:?/??/?205.0.0.29:8080?/?claw?/?javascript:SLC(56635,0)?)》作出的信访处理行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响；因此，信访人对行政机关依据《信访条例(?http:?/??/?205.0.0.29:8080?/?claw?/?javascript:SLC(56635,0)?)》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例(?http:?/??/?205.0.0.29:8080?/?claw?/?javascript:SLC(56635,0)?)》规定的职责不服提起的诉讼，均不属于行政诉讼的受案范围。据此，沈晏腾提出的请求履行信访复查职责之诉不属于行政诉讼的受案范围，应裁定驳回起诉；而对其一并提出的撤销复议驳回申请决定之诉，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款之规定，亦应裁定一并驳回起诉。 关于沈晏腾主张的国家信访局的短信答复内容可以推翻原裁定的再审申请理由。根据沈晏腾于二审审理中提供的国家信访局的短信答复，内容为“您提出的信访事项属人民法院职权范围。根据《信访条例》规定，请您向人民法院提出。”该内容系对信访事项处理机关的指引，关于起诉是否符合人民法院行政诉讼受理条件应依照行政诉讼法的相关规定进行审查，沈晏腾据此主张国家信访局明确本案系人民法院受理范围及本案符合再审条件，与事实不符。至于沈晏腾还主张“原二审审判人员在审理本案时有徇私舞弊行为，遗漏当事人，包庇被申请人”，因并无提供相应的事实依据，故本院不予审查。 综上，沈晏腾的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回沈晏腾的再审申请。 审判长  陈晓军 审判员  陈锦铨 审判员  卢椰枫 二〇一九年八月二十三日 书记员  翁云霞 附本案相关的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； (六)行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 第一百三十三条行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。 人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。 人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。 原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。 原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。 原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。