葫芦岛市龙港区人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽1403行初43号原告：马某某，男，汉族，现住辽宁省葫芦岛市龙港区。委托诉讼代理人：杨某，辽宁义帆律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨某1，辽宁义帆律师事务所实习律师。被告：葫芦岛市龙港区双树乡人民政府，住所地双树乡双树村。法定代表人：王某，该乡乡长。委托诉讼代理人：周某，辽宁卓辰律师事务所律师。第三人：葫芦岛市龙港区双树乡双树村民委员会，住所地双树乡双树村。法定代表人：贾某，该村委会主任。原告马某某要求被告葫芦岛市龙港区双树乡人民政府、第三人葫芦岛市龙港区双树乡双树村民委员会履行法定职责一案，原告于2019年6月24日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭,对本案进行了审理，现已审理终结。原告马某某诉称，2017年3-4月份葫芦岛市龙港区双树乡双树村民委员会（简称村委会）及葫芦岛市龙盛工程服务有限责任公司（简称龙盛公司）采取整体捆绑式签约的方式与原告签订了《腾退补偿协议书》，原告依约已腾退宅基地，并将房屋拆迁，另行租借亲友处暂居。征用费用龙盛公司已于2017年4月支付给村委会，村委会将宅基地、土地补偿费用留存后，其余补偿费用（地上附着物等）已付原告。村委会以“经请示双树乡党委、政府后，我村党组织提议，村两委会商议、党员大会审议、村民代表大会通过”为由，发布《双树村东双线占地补偿分配方案》（公示）：七、占用各户宅基地的土地补偿费经党员大会，村民代表大会决定不给；八、土地补偿费按应分配人口平均费分配计算。村委会据此没将补偿费发放于原告，也没有给原告另行安置宅基地。原告认为，根据《土地法》、《村民委员会组织法》、辽宁省人民政府辽政发（2004)27号文件等法律法规和政策，原告享有“一户一宅”的村民权利，既然村委会留用了原告的宅基地征占安置补偿费，即视为原告应由村委会统一安置，应由村委会给原告另行分配宅基地，以供原告安身立命、维持生存。而村委会所公布的“方案”中只有宅基地补偿费的分配事项，却缺失对原告如何安置的内容，侵犯了原告的合法权益；另，原告除220平方米的宅基地被征用外，还有其他土地（即超出宅基地面积部分）被征用；对于这部分土地，村委会应在机动地中调整相应的土地供原告经营使用，否则应将土地补偿费的80%支付给原告，但村委会或村民代表会议对此也没有做出决议或决定。对此，造成原告至今仍需租、借亲友房屋暂居，无安身之所，颠沛流离，不但给原告生活造成困难，也使原告长期处于因失去最基本的生存条件而无处安身的极度恐惧之中。对此，原告于2019年2月15日依据《村民委员会自治法》第21条、24条、27条及《土地法》、辽政发（2004)27号等法律法规和政策向村委会送达了《关于重新分配宅基地或支付安置补偿费及征占土地补偿费的请求》，请求村委会审议原告的请求或召集村民会议或村民代表会议，对原告的请求事项予以决议，尽快解决原告的生活、生存等民生和合法权益问题，但村委会工作人员拒收，原告遂于2019年2月20日以快递形式将《关于重新分配宅基地或支付安置补偿费及征占土地补偿费的请求》寄送给村委会（村委会主任贾玉智于2019年2月21日或22日签收），但时至今日已达二个月有余没有回复。原告认为村委会“未依照法律、法规的规定履行法定义务”，故依据《村民委员会自治法》第36条第二款，请求判令被告履行法定职责，责令第三人：1、撤销《双树村东双线占地补偿分配方案》第七条、第八条；2、责令第三人为原告重新分配220平方米的宅基地或向原告发放动迁安置补偿款27087元（220+666×82000元=27087元），并自2017年6月1日始至实际支付之日止，以27087元为基数，以日万分之二支付违约金；3、责令第三人按年3000元标准赔偿原告自2017年6月1日起至实际重新分配宅基地或支付动迀安置补偿款之日止的租房租金损失。被告葫芦岛市龙港区双树乡人民政府辩称，一、本案不属于行政案件的受案范围，应依法驳回原告的起诉。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第四项的规定，土地征收补偿款分配纠纷，属于民事纠纷。本案土地征收补偿款的分配行为，属于双树村民委员会的自治行为,不属于行政行为，原告就征收补偿款分配纠纷提起行政诉讼的，不属于行政诉讼的受案范围。原告应就土地补偿分配纠纷提起民事诉讼,而不应对被告提起本案行政诉讼。因此，本案不属于行政案件的受案范围，应依法驳回原告的起诉。二、原告不应将答辩人列为本案的被告。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第七项的规定，土地补偿分配方案，经村民代表会议讨论决定。涉案土地补偿分配方案属于双树村委会的自治行为，原告在起诉状中承认，土地补偿分配方案已经村党员大会，村民代表大会决议通过。因此，涉案土地补偿分配方案是由双树村委会根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，经双树村村民代表大会决议通过后制定的，而非被告的行为。因此，原告应就土地补偿方案对双树村委会提起民事诉讼，而不应对被告提起行政诉讼。三、原告对被告提起本案行政诉讼，不符合法定程序，应依法驳回原告的起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条:“公民法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼”的规定，本案原告要求被告履行法定职责应以提交申请为前置程序，被告接到申请后两个月内不履行法定职责的，原告才可提起行政诉讼。而本案原告在上述期限未届满的情况下，直接向人民法院提起行政诉讼，违反法定程序，依法不应受理，应依法驳回原告的起诉。综上，本案不属于行政案件的受案范围，原告不应将答辩人列为本案被告，并且原告对答辩人提起本案诉讼不符合法定程序，应依法驳回原告的起诉。请贵院依法裁判，以维护被告的合法权益。经审理查明，2017年3-4月，葫芦岛市龙港区双树乡双树村民委员会、葫芦岛市龙盛工程服务有限责任公司采取整体捆绑式签约的方式与原告签订了《腾退补偿协议书》，原告依约已腾退宅基地。原告认为葫芦岛市龙港区双树乡双树村民委员会未将宅基地、土地补偿费发放给原告，也没有给原告另行安置宅基地，侵害了原告的合法权益，原告于2019年5月10日向被告葫芦岛市龙港区双树乡人民政府邮寄了《要求履行法定职责申请书》，后原告于2019年6月24日向本院提起行政诉讼。本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六规定“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”故被告葫芦岛市龙港区双树乡人民政府应在接到原告申请之日起两个月内履行法定职责。本案原告于2019年5月10日通过快递向被告邮寄了《要求履行法定职责申请书》，被告于2019年5月11日(星期六)收到该申请书。原告于2019年6月24日向本院提起诉讼，原告起诉时，被告履行法定职责的期限尚未届满，原告的起诉不符合法定起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条、第六十九条第一款第十项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告马某某的起诉。案件受理费50.00元，退回原告马某某。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。审 判 长  陈玉岚人民陪审员  鄂立娜人民陪审员  张旭萍二〇一九年八月十二日书 记 员  杨 欢