河北省承德市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）冀08民终2463号上诉人（反诉原告）：王满，男，1964年10月19日出生，汉族，职业，住兴隆县。被上诉人（反诉被告）：兴隆县六道河镇二道河村村民委员会，住所地兴隆县六道河镇二道河村。法定代表人：李志军，村主任。上诉人王满因与被上诉人兴隆县六道河镇二道河村村民委员会合同纠纷一案，不服河北省兴隆县人民法院（2018）冀0822民初3928号之一民事裁定，向本院提起上诉。本院于2019年8月9日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。王满上诉请求：撤销一审裁定，改判支持上诉人一审反诉请求。事实和理由：一、审理合同效力纠纷案件，是人民法院的职责所在，一审法院既然受理了反诉原告提起的请求确认《交回土地承包经营权及集体建设用地使用权协议》无效的纠纷案件，就应该围绕《合同法》第52条内容的规定，来审理该协议是否有效？这是一审法院的职责所在，而不是简单粗暴的以“人民法院不宜作为民商案件受理”为由，裁定驳回原告的诉求。进而将合同效力认定推向人民政府，而人民政府是没有权力确认合同效力的。另外，合同效力纠纷案件，一审法院受理后必须作出民事判决，要么判决合同有效，要么判决合同无效，而一审法院却在顾左右而言他，不去认真审理案件，完全照搬承德市中级人民法院（2019）冀08民终844号民事裁定书内容，属于照葫芦画瓢，张冠李戴。（2019）冀08民终844号案件，案由不同，诉求不同，不可能作出相同的认定。二、一审法院审理本案适用法律错误。一审反诉原告起诉的是合同无效纠纷案件，而一审法院却依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条及《中华人民共和国民事诉讼法》第119条4项规定，裁定将反诉原告驳回，属于典型的适用法律错误。三、《交回土地承包经营权及集体建设用地使用权协议》是无效协议。村委会作为合同主体，没有征地、拆迁的权利，收回土地违法法律规定，上诉人交回承包地也不符合法律规定，故，这份协议违反了《土地法》和《土地承包法》有关强制性法律规定，根据合同法第52条的规定，这份协议是无效协议。综上，法院审理合同效力纠纷案件，是其职责所在。必须作出是否有效还是无效的判决。一审法院适用法律错误，《交回土地承包经营权及集体建设用地使用权协议》违反法律强制性规定，属于无效协议。请求二审法院依法判决准予上诉人的上诉请求。被上诉人兴隆县六道河镇二道河村村民委员会未予答辩。王满向一审法院反诉请求：1.请求确认反诉原告与反诉被告于2017年1月13日签订的《交回土地承包经营权及集体建设用地使用权协议》无效；2.反诉费由反诉被告负担。一审法院认定事实：2017年1月13日，反诉被告二道河村委会（甲方）与反诉原告王满（二道河村**村民，乙方）签订《交回协议》，该协议主要约定：康养小镇项目（以下简称“该项目”）的部分建设内容位于兴隆县六道河镇二道河村，甲方将整体收回乙方位于兴隆县六道河镇二道河村的第一、二、三、四、五、十、十一组的全部土地（含自留地）、山场、树木承包经营权和集体建设用地使用权，对该项目区范围涉及到的房屋及其他地上附着物进行置换或补偿。被收回的土地（含自留地）、山场、树木承包经营权和集体建设用地使用权，置换或补偿的房屋及地上附着物以下简称为“被收回地物”。甲乙双方在平等、自愿、公平的基础上，经协商一致，就前述事宜达成如下协议，由双方遵守执行。其中：一、甲乙双方同意，由甲方按照本协议约定的补偿标准，收回乙方位于二道河村的“被收回地物”。享受本协议补偿标准的人员、人数和户数，以2016年11月23日24:00时前符合第二条第一款的二道河村人口为准。二、甲乙双方同意“被收回地物”的补偿置换标准、方式如下：（一）土地、山场、树木承包经营权和集体建设用地使用权的补偿:第一类为承包人口，每人补偿35万元。对于村民已被征占土地及树木（含果树）,要做相应扣除。第二类为户籍在本村的没有承包地树的农业户籍人口、在读大学生及现役义务兵，每人补偿15万元。第三类为该项目区域内，自1984年1月1日后出生（没有承包地树）由农业户口转为非农业户口但无固定工作仍依靠该项目区域直系亲属生活的，每人补偿5万元。（三）房屋置换。甲方在交通便利的区域建设安置新区，将村民集体建设用地使用证内的正房、小房、配房、倒座、院落面积按比例置换安置房（标准见附件），并以此确定安置新区入住资格；对沼气池、厕所、棚子、窖、井、圈舍等建筑按第三方评估价格予以货币补偿。选定的安置房面积与置换面积之间的差额以第三方评估机构对新建安置房的评估单价为准，互找差价。对于各类建筑的评估以县政府2016年11月23日征占公告发布后证据留存为准，之后新建的不予置换和补偿。三、补偿款的支付条件和付款方式（内容略）。四、甲方的权利义务。（一）本协议签署且甲方支付第一笔补偿款后，乙方“被收回地物”所有权和使用权、收益权归甲方所有，甲方对“被收回地物”可以自行经营管理及处置。五、乙方的权利义务。（一）乙方保证“被收回地物”的权属无任何争议，并在甲方支付第一笔补偿款时将“被收回地物”（包括实物和权属证明文件）交付给甲方，届时双方办理交接手续，……。六、违约责任。甲乙双方应当严格信守履行本协议，任何一方无故解除、擅自变更或者拒不履行本协议应当承担违约责任。因甲方原因未按此协议中的约定逾期支付补偿款。每逾期一天，甲方应向乙方支付总补偿款千分之一的违约金。乙方因未按约定交付“被收回地物”，每逾期一天，应向甲方支付总补偿款千分之一的违约金。此协议附安置补偿标准。《交回协议》签订后，反诉原告王满领取康养小镇征占款47.2万元。2018年6月20日，承德博文房地产评估有限公司作出房屋征收估价分户报告、别墅置换面积表，包括反诉原告王满的房屋基本情况、主房、其它房屋、附属物补偿价格、装修补偿价等内容。2018年9月5日，反诉被告作出关于《交回协议》的说明：二道河村村民委员会《交回协议》中第四条第（一）款：“本协议签署且甲方支付第一笔补偿款后，乙方被收回地物所有权和使用权、收益权归甲方所有，甲方对被收回地物可以自行经营管理及处置”中的“被收回地物”不包含集体建设用地使用证范围内的房屋及地上附着物。特此说明。2018年9月7日，反诉被告按照《交回协议》第五项（一）款约定，通知反诉原告领取第二笔补偿款、限期腾空房屋或拆除交付给反诉被告、限期将集体建设用地使用证、土地果树承包经营合同、土地果树权属证书交付给反诉被告、限期到拆迁工作组选定安置房屋及逾期后果。2018年9月17日，反诉原告对反诉被告2018年9月5日的通知内容进行答复，认为反诉被告属于单方行为，均不认可。另查明，王满以二道河村委会为被告向本院提起诉讼，请求二道河村委会返还未被政府依法征收的承包地、林地及建设用地。本院2018年9月5日立案后，适用普通程序，公开开庭进行了审理，本院认为《交回协议》对双方具有约束力，2018年12月17日作出（2018）冀0822民初3286号民事判决，驳回王满的诉讼请求。王满对此民事判决不服，提起上诉。河北省承德市中级人民法院2019年4月15日作出（2019）冀08民终844号民事裁定书，裁定：一、撤销河北省兴隆县人民法院（2018）冀0822民初3286号民事判决；二、驳回上诉人（一审原告）王满的起诉。一审法院认为，本案因中冶集团在兴隆县六道河镇二道河村建设康养小镇征占地引起的关于转用、征收集体农用地已经过河北省人民政府批准，根据河北省人民政府的批复，兴隆县人民政府公布的征收土地和补偿安置方案，属于具体行政行为，转用、征收土地的主体是兴隆县人民政府。依照反诉被告二道河村委会与反诉原告王满签定的《交回协议》履行，反诉原告王满依法取得的土地承包经营权、宅基地使用权全部被收回，兴隆县六道河镇二道河村第一、二、三、四、五、十、十一组村民100余户按此协议履行，全部土地也被收回。对村民安置补偿以及村民以后生活保障的具体措施，是一项艰巨复杂的工作，属于人民政府的职责范围。对于村民在履行《交回协议》中发生的分歧和争议，应当由人民政府牵头通过协商解决、完善协议等形式予以妥善解决，人民法院不宜作为民商案件受理。综上，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项规定，裁定：驳回反诉原告王满的反诉。本院二审期间，当事人没有提交新证据。本院经审理查明，2018年9月5日上诉人王满就《交回土地承包经营权及集体建设用地使用权协议》引起的争议，以被上诉人为被告，向一审法院提起诉讼，请求被上诉人返还未被政府依法征收的承包地、林地及建设用地。一审法院作出驳回王满诉讼请求的民事判决，王满不服提起上诉，本院于2019年4月15日作出（2019）冀08民终844号民事裁定书，裁定：一、撤销河北省兴隆县人民法院（2018）冀0822民初3286号民事判决；二、驳回上诉人（一审原告）王满的起诉。被上诉人起诉请求“被告继续履行2017年1月20日与原告签订的《交回土地承包经营权及集体建设用地使用权协议》，领取剩余60%的补偿款，将房屋、集体建设用地等交付给原告并承担违约责任。”上诉人反诉请求：“请求确认反诉原告与反诉被告于2017年1月13日签订的《交回土地承包经营权及集体建设用地使用权协议》无效”。本院认为，上诉人反诉请求的实质依然是因双方签订的《交回土地承包经营权及集体建设用地使用权协议》引起的争议，该争议已经本院上述生效裁判处理，该反诉请求人民法院不予受理。上诉人如有新的证据，足以推翻原裁判的，可以在法定期限内申请再审。综上，王满的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  侯金声审判员  柴燕宏审判员  刘连起二〇一九年八月三十日书记员  张斯文