四川省自贡市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）川03民终1148号上诉人（原审被告）：自贡市自流井区高峰镇高峰村村民委员会第九村民小组，住所地四川省自贡市自流井区高峰镇高峰村**。负责人：陈永祥，该村民小组组长。委托诉讼代理人：程文，自贡市盐都法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：胡兰英，女，1982年2月23日出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。委托诉讼代理人：刘琴，四川希正律师事务所律师。委托诉讼代理人：侯益川，四川希正律师事务所实习律师。被上诉人（原审原告）刘星宇，男，2002年2月23日出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。法定代理人：胡兰英，女，1982年2月23日出生，汉族，住四川省自贡市自流井区，系刘星宇之母。委托诉讼代理人：刘琴，四川希正律师事务所律师。委托诉讼代理人：侯益川，四川希正律师事务所实习律师。原审被告：四川省自贡市自流井区高峰镇高峰村村民委员会，住所地四川省自贡市自流井区高峰镇高峰村**。法定代表人：何斌，该村委会主任。上诉人自贡市自流井区高峰镇高峰村村民委员会第九村民小组（以下简称高峰村九组）因与被上诉人胡兰英、刘星宇及原审被告四川省自贡市自流井区高峰镇高峰村村民委员会（以下简称高峰村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服四川省自贡市自流井区人民法院(2019)川0302民初1126号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年5月30日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。高峰村九组上诉请求：撤销一审法院作出的(2019)川0302民初1126号民事判决；依法改判驳回被上诉人的诉讼请求。事实和理由：1.一审法院认定基本事实不清。胡兰英迁入自贡市沿滩区高峰乡高峰村九组系经自贡市沿滩区高峰乡高峰村村委会同意迁入，但具体落户在第九村民小组是没有经过第九小组集体经济组织成员会议讨论同意。胡兰英在高峰村第九组没享受有承包土地，且没有履行农村集体经济组织成员义务；2.一审法院程序违法。2015年被上诉人胡兰英，刘星宇曾向自流井区法院提起诉讼，要求上诉人支付土地征收补偿费8000元，法院做出(2015)自流民字初第385号民事裁决书，驳回其起诉。上诉人认为前诉和后诉两案的诉讼标的相同，诉讼标的所处的时间和款项的多少不会改变实体法上的权利义务关系和法律事实；3.一审适用法律错误。一审法院适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条错误，本条规定了征地补偿费分配的对象是征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，本案中胡兰英，刘星宇两人到目前都是不具有第**村民小组集体经济组织成员资格的人，判令上诉人向其二人支付征地补偿款系适用法律错误。胡兰英、刘星宇未发表答辩意见。高峰村委会未发表陈述意见。胡兰英、刘星宇向一审法院起诉请求：判令被告立即支付二原告土地征收补偿款等款项共计63,572.69元。一审法院认定事实：2002年2月25日，胡兰英与高峰村九组原村民刘建平结婚，双方育有一子刘星宇（出生日期为2002年2月23日）。经自贡市沿滩区高峰乡人民政府、自贡市沿滩区高峰乡高峰村村民委员会同意，胡兰英于2002年10月28日将户籍由原户籍地四川省自贡市沿滩区高峰乡肖家村**迁入四川省自贡市沿滩区高峰乡高峰村**，刘星宇随母同时迁入落户。因行政区划数次调整，目前户籍地为自贡市自流井区高峰镇高峰村村民委员会第九村民小组。2013年4月2日，自贡市自流井区红旗乡人民政府与刘绍武签订《征收土地房屋拆迁补偿安置协议书》（住房安置），列明的符合住房安置条件的家庭成员包括胡兰英、刘星宇。2014年7月14日，高峰村九组讨论通过《高新区高峰乡高峰村九组集体经济组织成员认定办法》。2014年8月10日，胡兰英与自贡市高峰乡统筹城乡发展建设办公室（乙方）签订《土地流转合同》，约定胡兰英将其承包的土地1.5998亩的使用权流转给乙方，从2014年9月10日起到依法征地为止。2017年10月27日，高峰村九组作出户代表会议决议，决定该次征地暂按户籍人口签订征收集体土地补偿安置协议和计算安置补偿，含胡兰英、刘星宇在内的8人所计算的安置补偿费用暂存该组账户，暂不兑现给个人。2017年11月28日，自贡市自流井区高峰乡人民政府（甲方）与胡兰英（乙方）及刘星宇（其法定代理人胡兰英代签，乙方）分别签订了《征地农转非人员安置协议》，协议均载明：经四川省政府文件批准，征收自流井区高峰乡高峰村九社全部集体土地，甲方与自贡市自流井区高峰乡高峰村九社签订了《征收集体土地补偿安置协议》，乙方属该组的集体经济组织成员，也属甲方征地农转非安置对象，根据《自贡市建设征用土地补偿安置办法》（自贡市人民政府令第69号）和被征地农民参加社会保险的有关规定，甲方对乙方实行一次性安置，经协商达成协议：一、根据甲方与自贡市自流井区高峰乡高峰村九合作社签订的《征收集体土地补偿安置补偿协议》，土地补偿费支付给集体经济组织；安置补助费14,670.62元。用于被征收土地农村集体经济组织成员的生产、生活安置，被安置人员参加社会保险的，安置补偿费首先用于交纳社会保险费用，剩余部分留作个人生活安置费用。2017年12月1日，高峰村九组作出《高峰九组征地分配方案》，明确高峰**集体经济人员131人，安置补助费1,921,851.36元，土地补偿费3,203,085.60元，安置补助费或土地补偿费按131个人平均分配，二原告按2017年10月27日户代表会议决议执行。因二原告未能领取征收补偿款项，故起诉来院。另查明，诉争款项的分配、发放由村民小组自行决定，不需报村民委员会或人民政府审批。因胡兰英参加社会保险，其名下的安置补助费已由人民政府用于交纳其社会保险费用。2015年，胡兰英、刘星宇向自贡市自流井区人民法院提起诉讼，要求二被告支付其应享有的土地征收补偿费用等集体财产共有权应分配所得款项及相关损失8,000.00元，该院作出（2015）自流民初字第385号民事裁定书，裁定驳回原告胡兰英、刘星宇的起诉。一审法院认为，高峰村九组认为根据“一事不再理”的原则，本案应驳回胡兰英、刘星宇的起诉的抗辩意见。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十七条规定，二原告主张的款项仅针对2017年征地分配方案中涉及的款项，并非2015年诉讼的争议款项，故两案的诉讼标的并非同一，对高峰村九组抗辩意见本院依法不予采纳；胡兰英、刘星宇于2002年落户在自贡市自流井区高峰镇高峰村村民委员会第九村民小组，而该组以2014年讨论通过的《高新区高峰乡高峰村九组集体经济组织成员认定办法》以及发生于落户后的村规民约、村民会议讨论结果等来否认胡兰英、刘星宇的集体经济组织成员身份而拒绝支付相应的征收补偿费用，于法无据，该院不予认可。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，胡兰英、刘星宇主张征收补偿费用中其应得的相应份额，高峰村九组作为集体财产的管理者，应当向胡兰英、刘星宇进行支付。由于诉争款项并非由四川省自贡市自流井区高峰镇高峰村村民委员会进行分配、安排、管理，故对原告要求其承担诉争款项的支付责任无事实依据和法律依据，该院不予支持。判决：1.被告自贡市自流井区高峰镇高峰村村民委员会第九村民小组自本判决生效之日起十日内向原告胡兰英、刘星宇支付土地补偿费、安置补助费共计63,572.69元；2.驳回原告胡兰英、刘星宇的其他诉讼请求。二审中，当事人没有提交新证据。本院查明事实与一审查明事实一致。本院认为，本案争议的焦点有两点：一、本案是否属于重复诉讼，一审程序是否违法；二、上诉人高峰村九组是否应当向被上诉人胡兰英、刘星宇支付土地补偿费、安置补助费。一、关于本案是否属于重复诉讼，一审程序是否违法问题。2015年被上诉人胡兰英，刘星宇曾向原审法院提起诉讼，要求上诉人支付土地征收补偿费8000元，原审法院做出(2015)自流民字初第385号民事裁决书，驳回其起诉，其理由是该案涉及集体经济组织成员资格的确认，不属人民法院主管范畴。2016年11月30日，最高人民法院明确土地补偿费分配纠纷纳入法院审理的范畴，且本案胡兰英、刘星宇的诉讼请求与(2015)自流民字初第385号案的诉讼请求并非基于同一法律事实，因而一审法院依法审理本案并不违反法律规定。二、关于上诉人高峰村九组是否应当向被上诉人胡兰英、刘星宇支付土地补偿费、安置补助费问题。上诉人高峰村九组认为胡兰英没有承包地，没有履行集体经济组织成员义务，其不是该集体经济组织成员。我国实行农村土地承包经营制度，农村土地承包主要采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。胡兰英迁入后，高峰村九组并没有对土地进行调整，但胡兰英、刘星宇属刘绍武家庭成员，并以刘绍武承包的土地作为其生活保障并履行其相应的义务。故上诉人以胡兰英没有承包地，没有履行集体经济组织成员义务而认为其不是该集体经济组织成员的上诉理由不能成立；胡兰英因为婚姻迁入高峰村九组，并依法登记了常住户口，在高峰村九组形成了稳定的生产、生活关系，而原迁出地集体经济组织成员资格丧失，应当认定其具有高峰村九组集体经济组织成员资格。其子刘星宇迁入时尚属婴儿，同样应当认定具有高峰村九组集体经济组织成员资格。2017年10月27日高峰村九组作出户代表会议决议排除了胡兰英、刘星宇依法享有的征地补偿费分配权利，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定，高峰村九组分配方案侵犯了胡兰英、刘星宇的合法权益，应予纠正。综上所述，高峰村九组的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1389.32元，由自贡市自流井区高峰镇高峰村村民委员会第九村民小组负担。本判决为终审判决。审 判 长 黄绚丽审 判 员 曾伟贤审 判 员 周玉萍二〇一九年八月二十六日法官助理 曾 静书 记 员 党若丹