浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行终591号 上诉人（原审原告）戴水根等43人（名单附后） 诉讼代表人戴水根，男，1956年9月27日出生，汉族，住杭州 市余杭区 诉讼代表人冯建华，男，1973年3月8日出生，汉族，住杭州 市余杭区 诉讼代表人陈妙庆，男，1957年11月11日出生，汉族，住杭 州市余杭区 诉讼代表人钱利刚，男，1983年12月13日出生，汉族，住杭 州市余杭区 上诉人（原审原告）范本良，男，1978年2月10日出生，汉族。 住杭州市余杭区， 上诉人（原审原告）赵国娟，女，1966年8月12日出生，汉族。 住杭州市余杭区，公民身份 上诉人共同委托代理人袁裕来、杨昉汀，浙江之星律师事务所 律师。 被上诉人（原审被告暨原行政机关）杭州市规划和自然资源局。 住所地杭州市解放东路**。 法定代表人陈祥荣，局长。 委托代理人张忠德，杭州市规划和自然资源局工作人员。 委托代理人卢红梅，浙江振业律师事务所律师。 被上诉人（原审被告暨复议机关）杭州市人民政府，住所地杭 州市解放东路18号。 法定代表人徐立毅，市长。 被上诉人（原审第三人）杭州余杭九乔保障房建设有限公司,住 所地杭州市余杭区南苑街道时代广场1号楼B座5层。 法定代表人王邕，总经理。 委托代理人段利明、徐力，浙江诺力亚律师事务所律师。 原审原告王柏云等255人（名单附后） 诉讼代表人王柏云，男，1966年3月2日出生，汉族，住杭州 市余杭区 诉讼代表人金莉，女，1976年8月2日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审第三人陈利炳，男，1973年12月10日出生，汉族，住杭 州市余杭区 上诉人戴水根等45人因规划行政确认暨行政复议一案，不服杭 州市铁路运输法院（2018）浙8601行初199号行政判决，向本院提 起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 2017年9月21日，杭州市规划和自然资源局（原杭州市规划局。 以下简称市规划局）作出浙规核字第201701500191号《浙江省建设 工程规划核实确认书》，主要内容为“建设单位杭州余杭九乔保障房 建设有限公司（以下简称九乔公司）;建设项目名称乔司国际商贸城 胜稼安臵房四区64#-80#楼及裙房、集中式地下室（简称乔司国际商 贸城胜稼安臵房四区）;建设位臵余杭区××××村；建设规模 129341.22平方米；建设工程规划许可证号201401508003。确认书 附件还记载：确认书证号“浙规核字第201701500191号”；合计建 筑面积129341.22平方米，其中住宅面积82416.08平方米，非住宅 面积8107.56平方米，地下面积38664.26平方米，其他面积153.32 平方米”。戴水根等301人不服申请复议，杭州人民市政府（以下简 称市政府）于同年8月14日作出杭政复[2018]196号《行政复议决 定书》，维持原杭州市规划局作出的浙规核字第201701500191号《浙 江省建设工程规划核实确认书》。 一审法院经审理查明：案涉乔司国际商贸城胜稼安臵房四区项 目位于余杭区××××村。2014年2月19日，九乔公司取得了 市政府颁发的杭余国用[2014]第196-101号《国有土地使用权证》。 2014年3月-4月，九乔公司就乔司国际商贸城胜稼安臵房四区项目 取得了市规划局核发的建字第201401508003号建设工程规划许可证 及330125201404040501建筑工程施工许可证，该建设工程规划许可 证记载建设单位为九乔公司，建设项目名称为乔司国际商贸城胜稼 安臵四区64#-80#楼及裙房、集中式地下室，建设位臵为乔司街道胜 稼路以东，稼南路以北，建设规模为130681.63平方米，其中64#-80# 楼及裙房面积为98218.63平方米，集中式地下室面积为32463平方 米。2017年9月18日，九乔公司向市规划局提交申请竣工规划核实 并同时提交了《余杭区建设工程竣工规划核实申报表》及授权委托 书、《建筑定位成果资料》、《+-0.000检测报告》、《绿地测绘成果报 告》，《房屋测绘成果报告书》、《竣工测绘技术报告》、《建设用地规 划许可证》(地字第**)及附件、附图、《建设工程规 划许可证》(建字第201401508003号及附件、附图，《建筑工程施工 许可证》（编号330125201404040501），《规划建设工程批后管理跟踪 表》等材料。市规划局经图件检验、现场勘查后，于当月21日作出 杭规核字第201701500191号《浙江省建设工程规划核实确认书》。 主要内容如前所述。该建设工程规划核实确认书附件同时载明了工 程地点为余杭区××××村，建筑使用性质为房产97027.42平 方米，地下室32313.8，地下室32313积129341.22平方米。 其中住宅面积82416.08平方米，非住宅面积8107.56平方米，地下 面积38664.26平方米，其他面积153.32平方米等内容。2018年2 月13日，戴水根等301人通过政府信息公开申请，从市规划局处获 悉案涉杭规核字第201701500191号《浙江省建设工程规划核实确认 书》。戴水根等301人不服上述建设工程规划核实确认书，于同年5 月11日向市政府提出行政复议申请。市政府于同年8月14日作出 杭政复[2018]196号《行政复议决定书》，依照《行政复议法》第二 十八条第一款第（一）项之规定，维持原杭州市规划局作出的杭规 核字第201701500191号《浙江省建设工程规划核实确认书》。同年8 月23日，戴水根、陈妙庆等300人提起本案诉讼。 一审法院认为本案的争议焦点为：一、戴水根、陈妙庆等300 人提起本案诉讼是否超过起诉期限；二、陈妙庆、戴水根、冯建华、 王柏云、胡爱月、钱利刚、范存立、管香琴、范本良、杨长生、王 佳梅、王容、金莉、赵国娟14人与本案是否存在法律上的利害关系。 即是否具有原告主体资格；三、市规划局作出浙规核字第 201701500191号《浙江省建设工程规划核实确认书》是否具有事实 和法律依据；四、市政府作出杭政复[2018]196号《行政复议决定书》 是否具有事实和法律依据。关于争议焦点一，市政府于2018年8月 14日作出杭政复[2018]196号《行政复议决定书》，并于同年8月16 日将上述决定书邮寄送达戴水根等301人，戴水根等300人于同年8 月23日向杭州市江干区人民法院提起行政诉讼。经法院释明，戴水 根等300人遂向杭州铁路运输法院起诉，符合法律规定。市政府认 为戴水根等300人提起本案诉讼已超过起诉期限的理由不成立，不 予采纳。关于争议焦点二，2017年9月21日，市规划局作出案涉建 设工程规划核实确认书，结合提交的胜稼红星嘉园摇号结果及乔司 国际商贸城胜稼安臵房四区286人的签名，陈妙庆、戴水根、冯建 华、王柏云、范存立、杨长生、王佳梅、王容参加了随机摇号，且 根据随机摇号结果，上述八人均在红星嘉园四区有安臵房。故上述 八人与本案存在法律上的利害关系，具有原告主体资格。范本良参 与随机摇号，摇中红星嘉园一区3-1-1001、二区19-1-101、二区 19-1-702、三区11-1-302；赵国娟摇中红星嘉园二区22-1-304和二 区2-1-1502，均不在案涉建设工程规划核实确认书所涉“乔司国际 商贸城胜稼安臵房四区”范围，故与本案不存在法律上的利害关系。 胡爱月、钱利刚、管香琴、金莉四人，没有参加胜稼红星嘉园摇号。 不能确定安臵房位臵，但安臵房源位于胜稼红星嘉园范围内，故与 案涉建设工程规划核实确认书之间存在利害关系，具有原告主体资 格。关于争议焦点三，《浙江省城乡规划条例》第四十四条第一、二 款规定“建设工程竣工后，建设单位或者个人应当向城市、县人民 政府城乡规划主管部门申请建设工程竣工规划核实。城市、县人民 政府城乡规划主管部门应当通过图件核验、现场勘查等方式进行核 实。符合规划许可内容的，应当自受理申请之日起十五个工作日内。 出具建设工程规划核实确认书；不符合规划许可内容不予出具建设 工程规划核实确认书的，应当自受理申请之日起十五个工作日内书 面告知理由。”第四十五条规定“建设工程规划核实确认书应当载明 分类建筑用途及相应建筑面积；其中，用于销售的住宅、商业、办 公类建设项目应当明确公共场所、公用设施和物业管理用房的位臵、 面积。房屋登记机构应当按照建设工程规划核实确认书载明的相关 内容予以登记。建设工程规划核实确认书的具体格式由省人民政府 城乡规划主管部门制定。”本案中，九乔公司于2017年9月18日向 市规划局提交了《余杭区建设工程竣工规划核实申报表》、《建筑定 位成果资料》、《+-0.000检测报告》、《绿地测绘成果报告》，《房屋测 绘成果报告书》、《竣工测绘技术报告》、《建设用地规划许可证》(地 字第201301508018号)及附件、附图、《建设工程规划许可证》(建 字第201401508003号及附件、附图，《建筑工程施工许可证》（编号 330125201404040501），《规划建设工程批后管理跟踪表》等材料。 市规划局通过图件核验、现场勘验的方式依法核实后，确认“乔司 国际商贸城胜稼安臵房四区64#-80#楼及裙房、集中式地下室”建设 项目符合核发建设工程规划核实确认书的条件，于2017年9月21 日核发案涉建设工程规划核实确认书，事实清楚，程序合法。关于 争议焦点四，2018年2月13日，戴水根等301人通过向市规划局申 请政府信息公开，获知杭规核字第201701500191号《浙江省建设工 程规划核实确认书》，后于同年5月11日就上述规划核实确认书向 市政府提起行政复议申请。《行政复议法》第九条第一款之规定“公 民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以 自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法 律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议 法实施条例》第四十八条第一条第二款规定“有下列情形之一的。 行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请 后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条 件的。”戴水根等人提起行政复议已经超过行政复议申请期限，市政 府应当驳回戴水根等301人的行政复议申请。市政府以市规划局在 作出案涉规划核实确认书时未告知复议期限为由，认为复议不超过 法定期限，理由不能成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民 共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于适用 民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定。 判决：一、驳回范本良、赵国娟的起诉；二、驳回戴水根、陈妙庆 等298人的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由戴水根、陈妙庆 等298人负担。 戴水根等45人不服一审判决，向本院提起上诉称：1.一审判决 驳回范本良、赵国娟的起诉，认定事实和适用法律错误。一审判决 以胜稼红星嘉园摇号结果公告上没有上诉人的姓名，来判断有无参 加摇号，从而认定上诉人是否具备原告诉讼主体资格，是错误的。 2.市规划局于2017年9月21日作出浙规核字第201701500191号《浙 江省建设工程规划核实确认书》的行政行为违法，一审判决驳回诉 讼请求没有事实和法律依据。所谓规划核实就是实际建成的建筑和 规划控制指标的比对。可是，市规划局作出规划核实确认书之前未 依照《浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法》第六条和《杭 州市建设工程竣工规划核实办法》第十条的规定，对规划控制指标、 建筑情况、竣工测绘情况、竣工规划核实结论意见（盖章）、参与人 员签字、附图等项目和内容进行核实、确认进行核实、确认。首先 案涉规划核实确认书格式不符合法律规定，记载内容不全，很多应 该记载的项目和内容没有记载。其次，原杭州市规划局提供的其他 证据，也不能证明对上述应该核实的内容和项目进行了核实。再次。 市规划局提供的证据不足以证明案涉规划核实确认书合法。3.一审 判决未对行政复议决定的程序是否合法作出判决。撤销市政府作出 的行政复议决定是上诉人一项独立的诉讼请求，原判依法应该对市 政府行政复议决定的合法性作出判决。4.需要特别说明的是，上诉 人的两个上诉请求，如果二审认定第一个上诉请求成立，则应该整 案指令一审法院继续审理，否则二审对案涉规划核实确认书作出实 体判决后，第一项上诉请求将无法得到保障。特此上诉，请求：1. 撤销杭州市铁路运输法院（2018）浙8601行初199号行政判决第一 项，指令一审法院继续审理；2.撤销杭州市铁路运输法院（2018） 浙86**行初199号行政判决第二项，撤销被上诉人原杭州市规划局 于2017年9月21日作出浙规核字第201701500191号《浙江省建设 工程规划核实确认书》的行政行为。 被上诉人市规划局、市政府二审中答辩称：一审法院认定事实 清楚、适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人九乔公 司未提出新的意见。 原审原告王柏云等255人，原审第三人陈利炳未提出意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以 确认。 本院认为：根据一审法院的处理意见，上诉人范本良、赵国娟 仅能针对一审判决第一项提起上诉，上诉人戴水根等43人仅能针对 一审判决第二项提起上诉。范本良、赵国娟与戴水根等43人合并提 起上诉，范本良、赵国娟针对一审判决第二项、戴水根等43人针对 一审判决第一项提起的上诉，本院不予审查。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者 其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法 权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”上诉人范本良、赵国娟 系乔司街道胜稼村村民，已被列入拟安臵资格名单且已参加摇号。 但上诉人范本良、赵国娟摇中安臵房均不在案涉规划核实确认书建 设工程项目“乔司国际商贸城胜稼安臵四区”范围，一审法院认为 其与本案没有利害关系，并无不当。 规划核实是指规划主管部门依照法律法规的规定对建设工程是 否符合规划条件、是否符合规划许可内容进行核实，对符合规划条 件、符合规划许可内容的建设工程，规划主管部门出具规划核实确 认书。本案所涉“乔司国际商贸城胜稼安臵三区”建设工程，由建 设单位九乔公司向市规划局申请核发规划核实确认书，并提交了申 请所需相关材料，原杭州市规划局通过图件核验、现场勘查对案涉 工程进行核实后，于2017年9月21日核发浙规核字第201701500191 号《浙江省建设工程规划核实确认书》。九乔公司提出规划核实申请 时，向市规划局提供了《余杭区建设工程竣工规划核实申报表》及 授权委托书、《建设用地规划许可证》(地字第2013015(地字第**iv style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 附件、附图）、《建设工程规划许可证》（建字第201401508003号及 附件、附图，《建筑工程施工许可证》（编号330125201404040501）。 上述资料符合《浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法》第六 条和《杭州市建设工程竣工规划核实办法》第十条的规定，标明了 建筑平面位臵、用地范围、建筑层数、建筑层高、建筑密度、建筑 间距、建筑退让、出入口设臵等总平面图布局按建设工程规划许可 证实施建设情况，标明了公共场所、公用设施和物业管理用房的位 臵、面积。故上诉人戴水根等43人提出市规划局未依法对规划控制 指标、建筑情况、竣工测绘情况、竣工规划核实结论意见（盖章）、 参与人员签字、附图等项目和内容进行核实、确认；案涉规划核实 确认书格式不符合法律规定、记载内容不全、应记载的项目和内容 缺失、缺乏合法证据证明的上诉理由不能成立，本院不予支持。《建 筑定位成果资料》《+-0.000检测报告》《绿地测绘成果报告》《房屋 测绘成果报告书》《竣工测绘技术报告》中载明了建筑的功能、规模、 建筑面积、分类建筑用途；《规划建设工程批后管理跟踪表》《余杭 区建设工程规划验线单》可以证明原杭州市规划局经现场勘查、图 件核验。上诉人戴水根等43人提出在案规划核实确认书上未具明主 要技术指标以及相关指标是否符合案涉地块的规划设计条件和建设 工程设计方案必须进行审查。对此，本院认为，规划核实确认书及 其附件、附图中虽然没有直接列明主要技术指标以便与建设工程规 划许可证总平图进行比对，但用于计算容积率、建筑密度、绿地率 的相关数据在规划核实确认书及其附件、附图中已有记载，市规划 局在庭审中予以了说明，至于规划设计条件和建设工程设计方案是 否合理、合法并非规划核实确认内容，不属于本案审查范围。《余杭 区建设工程规划验线单》《规划建设工程批后管理跟踪表》内容中未 具明日期存在不当,但不导致被诉行政行为违法，本院予以指正。市 规划局经现场勘验并审核各项申请资料后，认定案涉建设工程的各 项技术指标均符合已核发的建设工程规划许可证的要求，依照《中 华人民共和国城乡规划法》和《浙江省城乡规划条例》的规定出具 被诉之规划核实确认书并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款之规定“公民、 法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知 道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规 定的申请期限超过六十日的除外。”市规划局在作出行政行为时未告 知复议申请期限，对此复议机关认为上诉人没有超过复议申请期限 的答辩理由成立，一审法院未采纳复议机关意见存在不当，本院予 以指正。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，上诉请求本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一） 项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人戴水根等43人共同负 担。 本判决为终审判决。 审判长 秦 方 审判员 王银江 审判员 李希芝 二〇一九年八月二日 法官助理吴久昌 书记员卢姗姗 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁 定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、 撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审。 或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定 撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审 人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为 作出判决。 《中华人民共和国城乡规划法》 第四十五条县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定 对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件 的，建设单位不得组织竣工验收。 建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工 验收资料。 《浙江省城乡规划条例》 第四十四条建设工程竣工后，建设单位或者个人应当向城市、县人民 政府城乡规划主管部门申请建设工程竣工规划核实。 城市、县人民政府城乡规划主管部门应当通过图件核验、现场勘查等方 式进行核实。符合规划许可内容的，应当自受理申请之日起十五个工作日内。 出具建设工程规划核实确认书；不符合规划许可内容不予出具建设工程规划核 实确认书的，应当自受理申请之日起十五个工作日内书面告知理由。 城市、县人民政府城乡规划主管部门依照本条例委托乡（镇）人民政府 核发乡村建设规划许可证的，可以委托乡（镇）人民政府依照前款规定办理核 实手续。 依照本条例核发建设工程规划许可证的建设项目，建设单位或者个人申 请建设工程竣工规划核实时，应当提交建设工程竣工测绘报告等材料。 未取得建设工程规划核实确认书的，建设单位或者个人不得组织竣工验 收。 第四十五条建设工程规划核实确认书应当载明分类建筑用途及相应建 筑面积；其中，用于销售的住宅、商业、办公类建设项目应当明确公共场所、 公用设施和物业管理用房的位臵、面积。 房屋登记机构应当按照建设工程规划核实确认书载明的相关内容予以登 记。 建设工程规划核实确认书的具体格式由省人民政府城乡规划主管部门制 定。 《杭州市建设工程竣工规划核实办法》 第十条建设工程规划核实内容： （一）建设工程的建（构）筑物的定位、标高等按建设工程规划许可证 实施建设的情况； （二）建设工程的平面位臵、用地范围、建筑层数、建筑层高、建筑密 度、建筑间距、建筑退让、出入口设臵等总平面图布局按建设工程规划许可证 实施建设情况； （三）建设工程的功能、规模、建筑面积、分类建筑用途及其建设面积、 容积率等按建设工程规划许可实施建设的情况； （四）建设工程立面造型、色彩及玻璃幕墙相关指标等按建设工程规划 许可证实施建设的情况； （五）规划许可的各项公共配套设施及基础设施建设工程规划许可证实 施建设情况； （六）规划要求应当拆除的建（构）筑物的拆除请，应当清理的施工场 地（包括临时用地）的清理情况； （七）规划要求保护的古树名木、文物、历史建筑等的保护情况； （八）其他需要核实的事项。 附件一：戴水根等43人名单 上诉人（原审原告）陈妙庆，男，1957年11月11日出生，汉 族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）戴水根，男，1956年9月27日出生，汉族。 住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）冯建华，男，1973年3月8日出生，汉族。 住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）钱利刚，男，1983年12月13日出生，汉 族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）胡爱月，女，1963年3月23日出生，汉族。 住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）杨长生，男，1962年4月2日出生，汉族。 住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）范存立，男，1955年10月21日出生，汉 族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）管香琴，女，1969年3月1日出生，汉族。 住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）王佳梅，女，1987年9月4日出生，汉族。 住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）王容，男，1955年2月12日出生，汉族。 住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）陈妙福，男，1958年8月17日出生，汉族。 住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）陈黎，男，1990年6月17日出生，汉族。 住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）董燕华，女，1974年2月14日出生，汉族。 住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）陈妙兴，男，1962年9月29日出生，汉族。 住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）王国新，男，1966年12月13日出生，汉 族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）徐金芳，男，1946年3月30日出生，汉族。 住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）董伟，男，1976年1月29日出生，汉族。 住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）蔡丽华，女，1971年10月25日出生，汉 族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）徐月宜，男，1963年10月7日出生，汉族。 住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）董福云，男，1971年8月24日出生，汉族。 住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）徐水庆，男，1972年1月24日出生，汉族。 住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）徐水祥，男，1969年11月14日出生，汉 族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）潘卫建，男，1971年8月22日出生，汉族。 住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）徐水明，男，1975年5月2日出生，汉族。 住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）俞福根，男，1970年8月26日出生，汉族。 住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）傅官荣，男，1962年4月2日出生，汉族。 住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）陈荷仙，女，1956年5月19日出生，汉族。 住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）姚仁伟，男，1972年12月11日出生，汉 族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）陈焕根，男，1956年7月29日出生，汉族。 住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）赵金美，女，1964年1月6日出生，汉族。 住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）沈伟锋，男，1985年1月26日出生，汉族。 住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）傅官水，男，1958年8月24日出生，汉族。 住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）王如灿，男，1952年12月13日出生，汉 族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）王富标，男，1957年9月18日出生，汉族。 住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）董爱香，女，1964年3月14日出生，汉族。 住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）戚天彪，男，1972年8月17日出生，汉族。 住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）衡永妹，女，1963年4月20日出生，汉族。 住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）徐明花，女，1968年4月5日出生，汉族。 住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）周彩英，女，1965年8月4日出生，汉族。 住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）戚红萍，女，1978年1月8日出生，汉族。 住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）王力飞，女，1983年11月18日出生，汉 族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）王富仁，男，1958年10月28日出生，汉 族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）王飞娟，女，1980年11月13日出生，汉 族，住杭州市余杭区 附件二：原审原告王柏云等255人 原审原告金莉，女，1976年8月2日出生，汉族，住杭州市余 杭区 原审原告王柏云，男，1966年3月2日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告陈利炳，男，1973年12月10日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告高德根，男，1970年1月19日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告戴金凤，女，1958年6月10日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告赵杏美，女，1963年10月13日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告周素珍，女，1964年8月8日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告倪条仙，女，1949年5月4日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告陈春雷，男，1966年2月13日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告王建国，男，1972年1月19日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告王云峰，男，1985年12月9日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告沈水娟，女，1974年5月22日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告王云霞，女，1982年9月27日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告魏时泉，男，1957年8月3日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告褚映飞，女，1964年8月12日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告陈利娟，女，1967年5月22日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告高美娟，女，1971年1月31日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告郑建新，男，1967年8月24日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告范国英，女，1968年11月19日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告高国英，女，1967年8月30日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告徐阿泉，男，1947年12月25日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告徐伟忠，男，1971年3月13日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告徐伟伟，男，1983年3月24日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告王官德，男，1955年12月14日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告高国友，男，1973年10月19日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告杨爱香，女，1958年5月10日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告倪黎利，男，1986年2月28日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告陈春辉，男，1964年10月15日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告王福贤，男，1952年3月6日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告俞福娟，女，1968年2月29日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告王雅云，女，1975年10月26日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告朱慧英，女，1980年12月15日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告张友良，男，1973年1月18日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告戴明伟，男，1983年11月29日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告顾军良，男，1973年11月3日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告倪爱英，女，1968年3月15日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告王伟春，男，1969年4月4日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告顾国良，男，1965年10月26日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告顾国伟，男，1968年5月9日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告施德时，男，1971年10月27日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告莫雅仙，女，1964年7月11日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告王伟良，男，1984年1月1日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告施德明，男，1965年12月10日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告祝亚萍，女，1970年7月18日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告王明炎，男，1965年7月9日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告张友才，男，1970年5月6日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告周燕，女，1964年6月15日出生，汉族，住杭州市余 杭区 原审原告施关水，男，1953年9月7日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告方连富，男，1960年10月27日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告董文兴，男，1971年2月20日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告余夏琴，女，1968年12月2日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告冯菊仙，女，1968年10月5日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告李联群，女，1967年10月29日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告楼晔，女，1990年8月8日出生，汉族，住杭州市余 杭区 原审原告高福仙，女，1967年8月25日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告丁秀英，女，1964年11月26日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告朱来水，男，1956年2月12日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告朱来友，男，1962年5月18日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告郭元庆，男，1947年6月26日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告朱来根，男，1952年5月30日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告朱来美，男，1965年4月3日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告朱连荣，男，1964年12月9日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告陈有连，男，1952年2月21日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告沈天兴，男，1957年8月3日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告沈宝祥，男，1967年9月12日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告吴文仙，女，1957年5月9日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告张春英，女，1969年4月14日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告沈宝良，男，1966年1月21日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告刘条仙，女，1958年5月11日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告郭金友，男，1961年12月3日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告胡小强，男，1988年6月13日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告施宇锋，男，1976年8月26日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告施建明，男，1969年8月6日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告方月英，女，1968年11月25日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告陆纪生，男，1958年4月19日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告陈阿仁，男，1932年12月27日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告朱云，女，1993年9月6日出生，汉族，住杭州市余 杭区 原审原告王小兴，男，1953年1月8日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告陈剑波，男，1972年8月25日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告王富忠，男，1971年8月30日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告朱德利，男，1965年3月23日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告厉玲花，女，1966年8月20日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告庄银仙，女，1963年3月1日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告高尔荣，男，1963年3月1日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告高国强，男，1973年6月9日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告高尔荣，男，1969年11月21日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告俞素英，女，1964年2月24日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告高宜东，男，1954年12月15日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告庄永传，男，1966年6月7日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告朱德荣，男，1962年8月30日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告庄伟国，男，1977年2月10日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告庄琦，男，1982年6月24日出生，汉族，住杭州市余 杭区 原审原告王小燕，女，1979年6月7日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告朱德晓，男，1964年9月13日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告朱德云，男，1961年10月13日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告庄永松，男，1963年6月28日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告张国华，男，1975年1月16日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告岑彩芬，女，1969年1月31日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告庄永法，男，1959年11月28日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告朱德生，男，1958年1月6日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告庄汉忠，男，1956年6月4日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告高宜虎，男，1957年12月6日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告韩国芬，女，1971年2月26日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告沈水琴，女，1951年6月27日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告庄汉荣，男，1964年5月19日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告王建文，女，1970年6月6日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告张凤兴，男，1969年12月20日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告董明连，女，1973年2月1日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告高国良，男，1983年10月4日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告宋小林，女，1971年12月31日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告高小明，男，1973年1月29日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告陈平，男，1979年1月29日出生，汉族，住杭州市余 杭区 原审原告高尔英，男，1980年3月21日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告朱德富，男，1960年8月24日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告朱焰华，男，1980年7月12日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告戚建伟，男，1975年3月11日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告戚建芳，男，1987年11月30日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告曹金富，男，1955年1月27日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告陈来红，男，1968年3月26日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告高连富，男，1964年8月8日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告高连根，男，1962年7月13日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告高天恩，男，1964年12月2日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告高永法，男，1954年10月5日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告高永连，男，1966年9月1日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告何福明，男，1970年4月4日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告任何根，男，1954年10月6日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告寿天仁，男，1963年5月21日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告唐伟权，男，1975年10月24日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告唐永土，男，1954年2月27日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告汪小飞，男，1974年11月13日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告王春华，男，1973年4月24日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告王芳，女，1977年12月4日出生，汉族，住杭州市余 杭区 原审原告王官兴，男，19546年9月21日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告夏小琴，女，1975年8月3日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告徐林荣，男，1952年9月25日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告张国富，男，1970年11月10日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告张国利，男，1975年12月20日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告张国祥，男，1968年7月28日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告周金根，男，1968年7月29日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告周力群，女，1984年1月11日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告方月香，女，1966年5月3日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告高观富，男，1969年12月31日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告高天锋，男，1977年4月20日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告高玉仙，女，1961年5月11日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告沈小言，女，1977年12月10日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告吴仁兴，男，1956年5月17日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告周金德，男，1955年11月3日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告周林非，男，1983年5月2日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告高永根，男，1956年1月4日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告何福灿，男，1962年10月22日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告唐永川，男，1962年8月2日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告唐永水，男，1955年3月20日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告钱菊花，女，1954年10月14日出生，汉族，住杭州 市余杭 原审原告王柏生，男，1961年12月28日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告张国华，男，1974年2月6日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告周兴法，男，1966年12月17日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告管玲玲，女，1967年7月5日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告周国明，男，1970年1月29日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告戴甜甜，女，1996年8月8日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告郑淑芬，女，1976年1月4日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告王柏水，男，1958年8月4日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告钱水荣，男，1950年4月19日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告王东明，男，1974年6月12日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告陈金文，女，1962年12月3日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告马阿明，男，1962年11月4日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告董莉，女，1989年1月25日出生，汉族，住杭州市余 杭区 原审原告陈小利，女，1968年4月9日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告施水林，女，1961年8月6日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告施水秀，女，1964年10月5日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告王水琴，女，1969年8月17日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告张明贤，男，1971年12月11日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告朱建琴，女，1975年10月27日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告阳凤群，女，1975年9月25日出生，汉族，住杭州市 余杭区 原审原告陈利祥，男，1971年10月21日出生，汉族，住杭州 市余杭区 原审原告张慧耘，男，1972年3月27日出生，汉族，住杭州市 余杭区 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