安徽省六安市裕安区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖1503行初16号 原告陈文东，男，汉族，1980年12月4日生，住安徽省六安市裕安区，身份证号码: 342401198012044938。 委托代理人胡正军，安徽胡正军律师事务所律师。 委托代理人束敏，安徽胡正军律师事务所律师。 被告六安市裕安区自然资源和规划局，住所地安徽省六安市梅山南路凯旋广场**，统一社会信用代码： 11341403003225766Q。 法定代表人孙林，局长。 委托代理人韩谋弟，该局监察大队监察员。 委托代理人易伟，安徽冠楚律师事务所律师。 原告陈文东诉被告六安市裕安区自然资源和规划局其他行政管理行政强制案件，于2019年5月10日向我院提起行政诉讼，我院受理后向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月18日公开开庭审理了本案。原告陈文东、委托代理人胡正军、束敏，被告六安市裕安区自然资源和规划局委托代理人易伟、韩谋弟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告与六安市恩满再生资源有限公司约定土地整平施工协议，2019年1月8日原告在为六安市恩满再生资源有限公司正常施工过程中，被告将原告两台挖机(ZAXIS210K、ZAXIS200)和一台推土机(国IIISD16TL)扣押于六安轩义停车场至2019年1月15日，原告没有收到任何行政扣押通知，仅收到一份证据先行登记保存通知书。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定：“行政机关收集证据，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”由此可见，证据先行登记保存是在必要情况下做出的一种取证手段且并不改变当事人对证据的占有。被告以“先行登记保存之名”行“扣押”之实的行为严重违法。被告裕安区自然资源和规划局违法作出扣押行为，并让原告承担因违法扣押产生的费用严重侵害了原告的财产权益。原告诉请：一、依法确认被告扣押行为违法；二、判令由被告承担本案诉讼费。 原告提交了以下证据：《证据先行登记保存通知书》、《车辆放行通知书》，证明车辆被扣押时间是2019年8日至16日。 被告辩称，一、被告被诉的具体行政行为即“扣押”行为不存在，法院依法不应当受理本案或者应驳回原告起诉。原告在行政起诉状中承认其收到一份《证据先行登记保存通知书》，却仍起诉要求确认被告“扣押”行为违法系明知故犯。“先行登记保存”系行为人使用善意第三人的合法财产被查获后，办案单位进行登记保存作为证据的法律程序，而扣押是针对行为人使用的工具等进行扣押作为证据的法律程序，二者主要区别在于行政相对人的主体区别，本案中原告正符合“先行登记保存”的主体要求。二、原告错误理解了“先行登记保存”的概念。原告认为“先行登记保存”不改变当事人对证据的占有系错误理解，“先行登记保存”既包括“登记”也包括“保存”，其目的是防止证据灭失或者以后难以取得，因此“保存”的主体不可能是当事人本人，则“先行登记保存”必然会改变原告对证据的占有，由被告委托第三方“保存”并无不当，被告不存在以“先行登记之名”行“扣押”之实的行为，被告作出“先行登记保存”的行为并不违法。三、被告作出“先行登记保存”的具体行为有事实与法律依据，程序合法，并无不当。1．被告作出“先行登记保存”的具体行为的事实依据系案外人王庆成、六安市恩满再生资源有限公司的违法占地行为，被告对其依法作出《责令停止违法行为通知书》，王庆成、六安市恩满再生资源有限公司自知行为违法及时改正，被告遂于2019年1月15日作出中止调查决定，同日出具《放行通知单》解除了对案涉挖机的保存。2．依据《行政处罚法>第三十七条第二款“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据”之规定，被告有权对案涉挖机“先行登记保存”，在程序上被告严格依照法律规定，经负责人批准并在七日内作出处理决定，完全符合法律与程序规定，并无违法。四、被告行政行为合法，不承担任何赔偿责任，原告应当通过民事诉讼向王庆成、六安市恩满再生资源有限公司主张权利。被告作出的具体行政行为合法，不承担赔偿责任。《行政强制法》第二十六条之规定的前提是“查封、扣押”的保管费用，本案系登记保存，法律对此并无规定。如原告确实因王庆成、六安市恩满再生资源有限公司的违法行为遭受损失，应当另行提起民事诉讼。 被告提交了以下证据、依据：证据一、被告统一社会信用代码证、法定代表人证明书，证明被告身份信息及诉讼主体资格。证据二、来访登记簿，证明接群众举报可能存在违法行为的事实。证据三、巡查记录表及现场照片，证明现场巡查发现存在违法行为的事实，案涉挖机系违法行为的证据的事实。证据四、查询笔录，证明案涉挖机系违法行为的证据的事实。证据五、证据先行登记保存通知书、送达回证，证明被告依法对案涉挖机进行登记保存程序合法的事实。证据六、证据保存清单、明细表、承诺书，证明被告依法对案涉挖机进行登记保存程序合法的事实。证据七、王庆成询问笔录、身份信息、租赁合同、协议、报告、收条，证明经查王庆成尚未办齐手续，此次属于违法占地的事实。证据八、接受调查通知书、责令停止违法行为通知书、送达回证，证明被告依法调查王庆成违法占地一事并责令其停止违法行为程序合法的事实。证据九、放行通知单，证明被告在七日内解除证据的先行保存，程序合法的事实。法律依据：《土地管理法》第四十三条、第六十七条，《行政处罚法》第三十七条第二款，证明王庆成承租集体土地未经批准即动工建设违反了《土地管理法》第四十三条规定，属于非法占地，被告有权责令其停止违法行为，有权对案涉挖机先行登记保存。 原告对被告证据一、四、七、八三性不持异议；证据二、三、五、六、九真实性无异议，但对证明目的有异议；法律依据对原告不适用，案涉情况不符合证据先行登记保存适用条件。被告对原告证据真实性无异议，对证明目的有异议。 经庭审举证、质证，本院认证如下：对原、被告提供的证据，双方无异议部分，本院予以采信，对有争议部分，本院将结合案件事实予以考虑。 经审理查明，2018年12月25日，六安市裕安区自然资源和规划局接到群众举报，六安市恩满再生资源有限公司在裕安区新安镇××村违法用地。2019年1月8日，执法人员来到现场发现机械正在平整施工，立即对现场进行拍照，询问现场施工负责人陈文东，同时将施工的两台挖土机，一台推土机进行证据先行登记保存，三台机械被拖走存放于六安轩义停车场，次日制作了《证据先行登记保存通知书》和《证据保存清单》并送达陈文东。2019年1月15日，六安市自然资源和规划局处理完毕后将三台机械放行。 本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定:“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”本案中，被告六安市裕安区自然资源和规划局为了对涉案车辆的类型型号及拥有主体进行确认，调查、收集保存违法行为的证据材料，经负责人批准，在紧急情况下对涉案车辆进行证据先行登记保存，将《证据先行登记保存通知书》送达原告，并于法定时间内作出处理决定，符合《行政处罚法》第三十七条规定，适用法律、法规正确，程序合法。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈文东的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审 判 长  黄望芜 审 判 员  胡晓霞 人民陪审员  李邦新 二〇一九年八月六日 法官助理晁研 书记员王永红 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政处罚法》 第三十七条行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。 行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。 执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。