河北省行唐县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）冀0125行审31号 申请执行人：石家庄市生态环境局行唐县分局。 地址：玉城大街135号 法定代表人：苏文杰，该局局长。 被执行人：行唐县安农无害化处理有限公司。 地址：行唐县南岗底村东。 法定代表人：安星星，该公司经理。 申请执行人石家庄市生态环境局行唐县分局于2019年7月11日向本院申请强制执行石行环罚（2018）第5-16号处罚决定。本院依法进行了审查，本案现已审查终结。 申请执行人称，2018年10月21日我局执法人员执法检查时发现行唐县安农无害化处理有限公司未依法报批建设项目环境影响评价文件，擅自开工建设，有调查询问笔录、现场勘察笔录等证据为凭。上述行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条的规定，依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款的规定，我局已于2018年11月1日作出行政处罚决定书（石某罚(2018)第5-16号）对你（单位）作出罚款拾万元的行政处罚。依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一款规定，2019年5月28日依法作出行政强制执行催告书责令该单位缴纳罚款拾万元，加处罚款拾万元，合计罚款贰拾万元，迄今被申请人未履行上述义务。因此依据相关法律规定申请法院给予强制执行。 被执行人辩称，行唐县环境保护局所做的处罚决定书不具有合法性，请贵院对行唐县环境保护局行政行为的合法性进行审查，并依法作出不准执行的裁定。事实与理由如下：一、行唐县环境保护局所作的决定书无事实及法律依据、不具有合法性。行唐县安农无害化处理有限公司的建设项目属于农林牧渔中动植物防疫体系建设，依法不需要开展环境影响评价审查。因此行唐县环境保护局根本就不应作出处罚，所作处罚必定不具有合法性。1、行唐县安农无害化处理有限公司的建设项目属于动物防疫体系建设的法律依据。动物防疫体系建设中包括动物无害化处理，而行唐县安农无害化处理有限公司的经营范围就是：动物无害化处理服务。依据《中华人民共和国动物防疫法》第3条、第6条、第19条、第20条、第31条、第32条的规定可以得知，动物防疫指动物预防、控制、扣灭，政府应当建立健全动物防疫体系，无害化处理公司的设立应依照本法立，设立后需颁发动物防疫条件合格证，在发生疫病时应进行无害化处理等措施。由此可以得知，行唐县安农无害化处理有限公司的建设项目属于动物防疫体系建设。2、动植物防疫体系建设项目不需要开展环境影响评价审查的法律依据。依据2015年10月13日河北省人民政府转发河北省环境保护厅《关于进一步深化环评审批制度改革的意见》的通知规定，“实行环评审批豁免制度。按照先行先试的要求，根据项目本身对所在区域的环境影响程度，研究制定我省环评审批豁免名录（见附件）,对未列入国家《建设项目环境影响评价分类管理名录》且污染较轻、不涉及敏感区、基本不产生环境影响的6大项、45类项目试行环评审批豁免制度，不再进行环评文件审批，通过加强事中、事后监管，管住排放达标关口”。该通知中的河北省不需开展环境影响评价审批建设项目目录（第一批）中包括“动植物防疫体系建设”。行唐县安农无害化处理有限公司的建设时间为2017年7月份，验收运行时间为2017年11月份，在此期间，河北省环境保护厅《关于进一步深化环评审批制度改革的意见》仍在有效期内。动植物防疫体系建设项目实行环评审批豁免制度，不需要开展环境影响评价。对于该事实，行唐县畜牧工作总站于2017年7月27日，行唐县人民政府于2018年11月27日发文予以了确认。3、行唐县安农无害化处理有限公司的建设项目已被石家庄市农业畜牧局、石家庄市财政局验收，在验收时市环保部门也参与了验收工作。如果需要开展环境影响评价审查，项目就不会验收，由项目已被验收的事实也可以印证无需开展环境影响评价审查的事实。综上，行唐县安农无害化处理有限公司的建设项目属于农林牧渔中动植物防疫体系建设，依法不需要开展环境影响评价审查。二、行唐县环境保护局在作出行政行为时程序违法，请求法院一并审查。法院对行政行为的合法性进行审查时应对事实及程序进行审查，行唐县环境保护局在作出行政行为时未履行听证告知、处罚告知、合法送达等程序，因此请求法院审查行唐县环境保护局在作出行政行为时程序是否违法。行唐县环境保护局所做的处罚决定书不具有合法性，请贵院对行唐县环境保护局行政行为的合法性进行审查，并依法作出不准执行的裁定。 被执行人提交了以下证据： 1、被执行人的营业执照。经营范围：动物无害化处理服务。 2、行唐县人民政府专题会议纪要。 3、石家庄市农业畜牧局和石家庄市财政局联合发的石农牧（2017）235号文件。 4、河北省人民政府转发河北省环境保护厅《关于进一步深化环评审批制度改革的意见》的通知。 5、2018年11月27日行唐县人民政府关于省委省政府环保督察“回头看”移交151号问题办理情况的报告。处理情况：根据2015年10月13日河北省人民办公厅转发省环保厅《关于进一步深化环评审批制度改革的意见》规定，无害化处理项目属于河北省不需要开展环境影响评价审批建设项目目录（第一批）农林牧渔中动植物防疫体系建设，不需开展环境影响评价审批。 6、2017年7月27日行唐县畜牧工作总站关于病死畜禽集中无害化处理厂的情况说明。认定行唐县无害化处理有限公司属于动物防疫体系建设，为公益性企业，不需开展环境影响评价审批建设项目。 经审查查明，2018年10月21日申请人对被申请人进行了调查，发现被执行人未依法报批建设项目环境影响评价文件，于2017年擅自开工建设，违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条的规定。于2018年11月1日作出石某罚（2018）第5-16号行政处罚决定书，对被执行人处以罚款拾万元的处罚。因被执行人未主动履行，申请人于2019年7月11日向本院申请强制执行。本院受理后，询问调查了被执行人。被执行人认为，行唐县安农无害化处理有限公司的建设项目属于动物防疫体系建设项目，依据2015年10月13日河北省人民政府转发河北省环保厅《关于进一步深化环评审批制度改革的意见》的通知规定，动植物防疫体系建设项目不需要开展环境影响评价。并提交了行唐县畜牧工作总站关于病死畜禽集中无害化处理厂的情况说明和行唐县人民政府关于省委省政府环保督查“回头看”移交151号问题办理情况的报告。行唐县畜牧工作总站证明：行唐县安农无害化处理有限公司属于动物防疫体系建设，为公益事业，属于不需要开展环境影响评价审批建设项目。2018年11月27日行唐县人民政府关于省委省政府环保督察“回头看”移交151号问题办理情况的报告。处理情况中认定，行唐县安农无害化处理有限公司的项目属于河北省无需开展环境影响评价审批建设项目（第一批）农林牧渔中动植物防疫体系建设，不需开展环境影响评价审批。被执行人请求作出不准予执行的裁定。 本院认为，行唐县安农无害化处理有限公司的经营范围为：动物无害化处理服务。2017年7月27日行唐县畜牧工作总站出具证明，认定该公司属于动物防疫体系建设。2018年11月27日行唐县人民政府关于省委省政府环保督察“回头看”移交151号问题办理情况的报告，亦认定该项目属于河北省无需开展环境影响评价审批建设项目（第一批）农林牧渔中动植物防疫体系建设。河北省人民政府办公厅转发省环保厅《关于进一步深化环评审批制度改革意见的通知》附件：河北省不需开展环境影响评价审批建设项目目录（第一批）农林牧渔中包含：动植物防疫体系建设。所以行唐县安农无害化处理有限公司的建设属于动植物防疫体系建设，不需开展环境影响评价审批，而石家庄市生态环境局行唐县分局以其未依法报批建设项目环境影响评价文件，擅自开工建设，违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条的规定，作出石某罚（2018）第5-16号行政处罚决定书，属于认定事实不清，适用法律错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款等规定，裁定如下： 不准予强制执行石行环罚（2018）第5-16号行政处罚决定书。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向河北省石家庄市中级人民法院申请复议，也可以直接向河北省石家庄市中级人民法院申请复议。 审 判 长  刘春玲 人民陪审员  米 靖 人民陪审员  顾素玲 二〇一九年八月六日 书 记 员  胡月卫