江苏省南京市鼓楼区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏0106行审57号 申请执行人：南京市城乡建设委员会，统一社会信用代码11320100012947752P，住所地在南京市。 法定代表人：吴炜。 委托代理人：邹艳。 委托代理人：李庆。 被申请人：南京金盛装饰市场经营管理有限公司，统一社会信用代码******************，住所地在南京市。 法定代表人：王庆华。 委托代理人：关建勋。 委托代理人：王新柱。 申请执行人南京市城乡建设委员（以下简称市建委）于2019年7月23日向本院申请强制执行宁建罚决字[2016]第5042号《南京市城乡建设委员会行政处罚决定书》（以下简称5042号处罚决定）所确定的逾期不缴纳罚款所产生的加处罚款916.1702万元。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。 申请执行人市建委向本院申请执行征缴决定书，其向本院提交以下证据： 1、5042号处罚决定及送达回证； 2、[2017]苏建行复（决）字47号行政复议决定书； 3、南京铁路运输法院（2017）苏8602行初1258号行政判决书； 4、宁建催告字[2018]第6号南京市城乡建设委员会催告书及送达回证； 5、南京市中级人民法院（2018）苏01行终543号行政判决书； 6、宁建催告字[2018]第6-1号南京市城乡建设委员会催告书及送达回证； 7、强制执行申请书、南京市鼓楼区人民法院（2018）苏0106行审79号行政裁定书及南京市中级人民法院（2019）苏01行审复1号行政裁定书； 8、宁建催告字[2018]第6-2号南京市城乡建设委员会催告书及送达回证； 9、强制执行申请书。 申请执行人市建委称，2017年3月17日，申请人对被申请人南京金盛装饰市场经营管理有限公司（以下简称南京金盛装饰公司）作出宁建罚决字[2016]第5042号《行政处罚决定书》（以下简称5042号处罚决定书），并于2017年3月21日送达被申请人。经行政复议及行政诉讼程序后，申请人于2018年10月30日依法向被申请人送达了宁建催告字[2018]第6-1号《南京市城乡建设委员会催告书》，对被申请人逾期不履行的加处罚款进行催告。2019年1月3日申请人依法向被申请人送达了宁建催告字[2018]第6-2号《南京市城乡建设委员会催告书》。经催告，被申请人至今仍未履行相应的加处罚款缴款义务。依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项和《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，向人民法院申请强制执行被申请人逾期不履行的加处罚款916.1702万元。 被申请人南京金盛装饰公司答辩称，一、申请执行人申请强制执行的材料不合法，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十五条规定，行政强制执行申请书应当有行政机关负责人的签名，加盖行政机关印章，并标明日期。而本案中申请执行人提交的行政强制执行申请书并无行政机关负责人签名，故不具备法律效力。二、申请执行人申请强制执行时间违法，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第六款规定申请人在法定期限内提出申请。本案中，申请执行人提出强制执行的时间为2019年1月14日，而申请执行人同时针对南京市鼓楼区人民法院2018年12月27日作出的（2018）苏0106行审79号行政裁定书，于2019年1月4日向南京市中级人民法院递交了行政复议申请书，故申请人本次申请强制执行的时间正处于执行审查复议或者诉讼阶段。根据相关法律规定，申请行政强制执行的时间不能在行政复议或行政诉讼期间。因此，申请执行人此时发出催告并要求被申请人支付加处罚款的行为明显违法，损害了被申请人的合法权益。三、《中华人民共和国行政强制法》中规定的十日，是指十个工作日，而非十个自然日。故本次申请执行人在2019年1月3日向被申请人送达了催告书后，在同年1月14日就向人民法院提起行政强制执行申请，是不符合法律规定的，应至少在2019年1月18日才能提起。四、被申请人没有拖欠应缴纳罚款的主观恶意，申请执行人不应该加处罚款，加处罚款的立法目的是督促被申请人履行缴纳罚款的义务，但是被申请人正处于经济困难时期，并未恶意拖欠。故申请执行人不应对被申请人加处罚款，从而对企业雪上加霜。 经审查查明，2017年3月17日，市建委向南京金盛装饰公司作出宁建罚决字[2016]第5042号行政处罚决定书，载明：南京金盛装饰公司建设的江东门广场建材楼项目工程未组织竣工验收，擅自交付使用的违法行为，事实清楚，证据确凿。依据国务院《建设工程质量管理条例》第五十八条：“违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；（一）未组织竣工验收的，擅自交付使用的”规定，市建委决定对南京金盛装饰公司建设的江东门广场建材楼项目工程，未组织竣工验收，擅自交付使用的违法行为，责令在收到决定书之日起停止对该项目的使用，15日内按规定组织竣工验收并办理备案手续，处工程合同价款45808.5090万元的百分之二罚款，罚款人民币玖佰壹拾陆万壹仟柒佰零贰元（916.1702万元）的行政处罚。 上述行政处罚决定的履行期限为：自接到行政处罚决定之日起十五日内。履行地点和方式：凭市建委出具的南京市行政处罚缴款通知书，到中国农业银行江苏省分行营业部所辖网点缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，将依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定，每日将按罚款数额的百分之三加处罚款。如不服该决定，可以在接到该决定之日起六十日内，向南京市人民政府或者江苏省住房和城乡建设厅申请复议，也可以在六个月内依法直接向南京铁路运输法院起诉。逾期不申请复议，也不向法院起诉，又不履行本决定的，该机关将申请法院强制执行。复议或诉讼期间，该决定不停止执行。该处罚决定书于2017年3月21日送达被申请人。 2017年5月15日，南京金盛装饰公司向省住建厅申请行政复议，省住建厅于2017年7月6日作出［2017］苏建行复（决）字47号《行政复议决定书》，维持5042号处罚决定书。2017年7月28日，南京金盛装饰公司向南京市铁路运输法院提起行政诉讼，南京市铁路运输法院于2018年6月6日作出（2017）苏8602行初1258号行政判决书，驳回南京金盛装饰公司的诉讼请求。后南京金盛装饰公司不服一审判决，于2018年6月15日向南京市中级人民法院提起上诉，南京市中级人民法院于2018年10月10日作出（2018）苏01行终543号行政判决书，维持了一审判决。 2018年6月14日，市建委向南京金盛装饰公司出具宁建催告字[2018]第6号催告书，该催告书于2018年6月14日送达被申请人。2018年10月25日，市建委又向南京金盛装饰公司出具宁建催告字[2018]第6-1号催告书，该催告书于2018年10月30日送达被申请人。两份催告书上均载明：“在接到本催告书后十日内，主动履行：1、缴纳罚款人民币玖佰壹拾陆万壹仟柒佰零贰元（¥916.1702万元）；2、缴纳逾期不履行的加处罚款人民币玖佰壹拾陆万壹仟柒佰零贰元（¥916.1702万元）；合计缴纳罚款人民币壹仟捌佰叁拾贰万叁仟肆佰零肆元（¥1832.3404万元）。”被申请人在催告的期限内仍未履行缴纳罚款的义务，市建委于2018年11月16日向本院申请强制执行，本院于2018年12月27日作出（2018）苏0106行审79号行政裁定书，对申请执行人市建委5042号处罚决定中的罚款916.1702万元，准予强制执行；对市建委加处罚款申请法院强制执行，认为申请法院强制执行时间未到，未予支持。市建委对该裁定不服，提起行政复议。南京市中级人民法院于2019年6月24日作出（2019）苏01行审复1号行政裁定书，驳回市建委复议申请，维持本院（2018）苏0106行审79号行政裁定。 2019年1月3日，市建委向南京金盛装饰公司出具宁建催告字[2018]第6-2号催告书，该催告书于2019年1月3日送达被申请人。该份催告书上载明：被催告单位南京金盛装饰公司在接到本催告书后十日内缴纳逾期不履行的加处罚款人民币玖佰壹拾陆万壹仟柒佰零贰元（¥916.1702万元）。在规定的期限内，被申请人未提出陈述和申辩，无正当理由逾期仍不履行，市建委依法申请法院强制执行。被催告单位南京金盛装饰公司未在十日内履行义务。申请执行人于2019年1月14日向本院申请强制执行，本院因（2019）苏0106行审79号案件尚在南京市中级人民法院复议审查期间，故未予立案。南京市中级人民法院作出裁定维持本院（2019）苏0106行审79号行政裁定后，市建委再次向本院申请强制执行加处罚款部分，本院于2019年7月23日予以立案审查。 关于申请强制执行的材料是否合法？根据《中华人民共和国行政强制法》第五十五条规定，行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供强制执行申请书；行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；当事人的意见及行政机关催告情况；申请强制执行标的情况；法律、行政法规规定的其他材料。强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。申请执行人提交的行政强制执行申请书上确实无行政机关负责人签名，形式上有瑕疵，但该申请书上加盖了行政机关的印章，并注明日期，申请执行人申请时还提交了行政处罚决定书及作出决定的事实理由和依据、行政机关催告书等相关材料，足以证明本次申请强制执行是行政机关的行为。申请书上无行政机关负责人签字，不影响申请书的法律效力。 关于申请执行人申请强制执行是否违法？申请执行人于2019年1月14日至本院对加处罚款申请强制执行，因此时申请执行人对本院（2018）苏0106行审79号行政裁定书向南京市中级人民法院提出复议，此裁定中包含加处罚款事项，故该次申请强制执行正处于执行审查复议阶段，因此本院未予准予立案审查，并告知申请执行人待南京市中级人民法院复议审查结束后再进行申请。2019年6月24日南京市中级人民法院复议审查结束后，申请执行人再次对加处罚款向本院申请强制执行，本院予以立案审查。故申请人的本次申请符合法律规定，在法定期限内。 关于申请执行人2019年1月14日申请强制执行是否符合十个工作日法定程序？申请执行人于2019年1月3日作出加处罚款宁建催告字[2018]第6-2号催告书，并于同日送达被申请人。该催告书告知被申请人在收到该催告书后十日内缴纳加处罚款。该“十日”按法律规定是十个工作日。本次强制执行申请是申请执行人在南京市中级人民法院对（2018）苏0106行审70号行政裁定书复议审查之后，即2019年6月24日之后的申请，从2019年1月3日至本院立案时间2019年7月23日已满十个工作日，完全符合法律规定的法定程序。 关于被申请人主张因经济困难，并非主观恶意拖欠缴纳罚款是否成立？被申请人所举证据不能证明其主张。 综上，本院认为，申请人市建委作出的宁建罚决字[2016]第5042号行政处罚决定书认定事实清楚，程序合法，且已经过二级法院行政诉讼程序予以确认。被申请人南京金盛装饰公司至今未履行该行政处罚决定书，且被催告后仍未能缴纳罚款及加处罚款。现市建委向本院申请强制执行该处罚决定书中的加处罚款，符合人民法院强制执行的规定，应予支持。被申请人的四项抗辩主张，本院不予支持。 依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款之规定，裁定如下： 准予强制执行南京市城乡建设委员会作出的宁建罚决字[2016]第5042号《南京市城乡建设委员会行政处罚决定书》中的加处罚款916.1702万元。       申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向南京市中级人民法院申请复议，也可以直接向南京市中级人民法院申请复议。 审 判 长  朱伟萍 人民陪审员  朱 锐 人民陪审员  王兴宏 二〇一九年八月二十二日 书 记 员  夏颖坤