长沙铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）湘8601行初249号 原告胡正其，男，1958年11月26日出生，汉族，住湖南省汨罗市。 委托代理人胡凤仙，女，1989年2月25日出生，汉族，住湖南省汨罗市，系胡正其之女。 委托代理人薛正懿，北京京平律师事务所律师。 被告湖南省发展和改革委员会，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路**第四办公楼。 法定代表人胡伟林，湖南省发展和改革委员会主任。 委托代理人刘志军，湖南省发展和改革委员会工作人员。 委托代理人贾晓木，湖南省发展和改革委员会工作人员。 被告湖南省人民政府，住所地长沙市天心区湘府西路**。 法定代表人许达哲，省长。 委托代理人尹枝茂，湖南省发展和改革委员会工作人员。 原告胡正其诉被告湖南省发展和改革委员会（以下简称湖南省发改委）、湖南省人民政府（以下简称湖南省政府）政府信息公开及行政复议一案，本院受理后，依法适用简易程序于2019年8月6日公开开庭进行了审理。原告胡正其及其委托代理人胡凤仙、薛正懿，被告湖南省发改委的委托代理人刘志军、贾晓木，被告湖南省政府的委托代理人尹枝茂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胡正其诉称：胡正其在湖南省××弼时镇××村依法享有合法的承包地、宅基地。2019年2月26日，胡正其向湖南省发改委邮寄了《政府信息公开申请表》，申请公开建设项目长沙经开区汨罗产业园的立项（批准、核准、备案）文件及其申请材料。2019年3月6日湖南省发改委作出《政府信息公开告知书》。胡正其认为该《政府信息公开告知书》违法，遂向湖南省政府申请复议。湖南省政府2019年6月21日作出湘府复决字（2019）48号《行政复议决定书》，维持了湖南省发改委作出的《政府信息公开告知书》。胡正其认为湖南省发改委的政府信息公开告知及湖南省政府的行政复议决定侵犯其合法权益，故诉至本院，请求：1.撤销湖南省发改委于2019年3月6日作出的湘发改信息公开（2019）39号《政府信息公开告知书》，并责令湖南省发改委书面公开胡正其申请公开的政府信息；2.撤销湖南省政府作出的湘府复决字（2019）48号《行政复议决定书》。 被告湖南省发改委答辩称：1.湖南省发改委已依法履行政府信息公开的职责。胡正其向湖南省发改委申请公开建设项目长沙经开区汨罗产业园的立项（批准、核准、备案）文件及其申请材料，由于汨罗产业园是汨罗高新技术产业开发区（原湖南汨罗循环经济产业园）的一个片区，不属于建设项目范畴，湖南省发改委未制作和保存胡正其申请公开的信息。湖南省发改委作出《政府信息公开告知书》，告知胡正其其申请公开的信息不存在，符合《政府信息公开条例》等法律法规规定。2.胡正其的诉讼请求没有事实和法律依据。汨罗高新技术产业开发区系2018年1月经湖南省政府同意由湖南汨罗循环经济产业园转型而来，长沙经开区汨罗产业园属于汨罗高新技术产业开发区的组成部分。长沙经开区汨罗产业园项目被纳入了湖南省2015年笫一批重点建设项目名单和湖南省2016年重点建设项目名单，建设内容为“建设园区厂房、道路交通基础设施等”。长沙经开区汨罗产业园项目包含多个具体建设子项目，按照项目审批权限由市县发改部门审批，不属于答辩人审批权限，其被冠以省重点建设项目是为了突显建设项目的重要性及加强重点项目的管理，与属于建设项目范畴的具体项目有所区别。胡正其就湖南省发改委的信息公开答复向湖南省政府申请行政复议，湖南省政府维持了湖南省发改委的信息公开的答复行为。综上，湖南省发改委作出的《政府信息公开告知书》认定事实清楚，程序合法，内容适当，适用依据准确，胡正其的诉讼请求和理由均不能成立，请求依法驳回起诉。 被告湖南省政府答辩称：1.湖南省政府在收到胡正其的行政复议申请后，依法作出行政复议决定并送达给胡正其，程序合法。2.汨罗产业园作为汨罗高新技术产业开发区（原湖南汨罗循环经济产业园）的一个片区，区域内包含若干应按项目审批权限要求完成立项审批手续的建设项目。2015年、2016年纳入省重点建设项目的长沙经开区汨罗产业园项目是一个以地域命名的打捆项目包，并非组成一个需要立项审批手续的新建设项目。故湖南省发改委告知胡正其未制作和保存其申请公开的相关信息，履行了告知义务，符合法律规定，并无不当。湖南省政府作出维持湖南省发改委告知书的复议决定，内容合法有据。请求依法驳回胡正其的诉讼请求。 经审理查明：2019年2月27日，湖南省发改委收到胡正其“请求书面公开建设项目长沙经开区汨罗产业园的立项（批准、核准、备案）文件及其申请材料”的《政府信息公开申请表》后，于2019年3月6日作出湘发改信息公开（2019）39号《政府信息公开告知书》，主要内容为：“长沙经开区汨罗产业园不属于建设项目范畴，无需立项审批，我委没有制作和保存您申请公开的相关信息”。湖南省发改委于2019年3月8日将该告知书邮寄送达给胡正其。 2019年4月28日，胡正其向湖南省政府提交《行政复议申请书》，请求撤销湖南省发改委（2019）39号《政府信息公开告知书》，并责令湖南省发改委公开胡正其申请公开的政府信息。湖南省政府收到胡正其的复议申请后，将《行政复议答复通知书》送达给湖南省发改委。湖南省发改委向湖南省政府提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。2019年6月21日，湖南省政府作出湘府复决字（2019）48号《行政复议决定书》，决定维持湖南省发改委（2019）39号《政府信息公开告知书》。胡正其不服，故诉至本院。 另查明，长沙经开区汨罗产业园项目纳入了湖南省2015年第一批重点建设项目名单和湖南省2016年重点建设项目名单，建设内容为建设园区厂房、道路交通基础设施等。 以上事实有当事人提交的《政府信息公开申请表》、湘发改信息公开（2019）39号《政府信息公开告知书》、湘府复决字（2019）48号《行政复议决定书》、（2018）湘0681行审69号《行政裁定书》、岳阳市发展和改革委员会《关于长沙经开区汨罗产业园项目立项有关问题的回复》、《关于公布湖南省2015年第一批重点建设项目名单的通知》、《关于公布湖南省2016年重点建设项目名单的通知》、《行政复议申请书》、《行政复议答复通知书》、邮寄凭证等在案佐证。 本院认为，修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人……”。本案中，胡正其申请公开的是长沙经开区汨罗产业园的立项（批准、核准、备案）文件及其申请材料，由于长沙经开区汨罗产业园是一个片区，区域内虽包含若干应按项目审批权限要求完成立项审批手续的建设项目，但长沙经开区汨罗产业园本身并非一个需要立项审批的具体建设项目，故胡正其申请公开的有关长沙经开区汨罗产业园立项的相关政府信息并不存在。湖南省发改委在收到胡正其的政府信息公开申请后，在法定期限内作出《政府信息公开告知书》，告知胡正其未制作和保存其申请公开的政府信息并说明了理由，该政府信息公开告知行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 湖南省政府在收到胡正其的行政复议申请后依法受理，并向湖南省发改委送达复议答复通知书，对胡正其的申请事项以及湖南省发改委提交的答复意见等材料进行了书面审查，在法定期限内作出了维持原行政行为的《行政复议决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 综上，湖南省发改委、湖南省政府分别作出的被诉行政行为，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。胡正其的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告胡正其的全部诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取25元，由原告胡正其负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审判员  肖睿 二〇一九年八月十三日 书记员  孙钰 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。