山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁行终974号上诉人（原审原告)李福申，男，1934年9月19日出生，汉族，住济宁市兖州区。委托代理人肖以荣，北京万典律师事务所律师。委托代理人陈海峰，北京万典律师事务所律师。被上诉人（原审被告）济宁市兖州区人民政府,住所地济宁市兖州区九州中路**。法定代表人王骁，区长。李福申因诉济宁市兖州区人民政府征地补偿安置一案，不服济宁市中级人民法院2019年1月30日作出的（2018）鲁08行初334号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：原告系济宁市兖州漕河镇尚庄村**村民，在该村拥有承包土地。2017年8月28日，济宁市兖州区人民政府发布《兖州区人民政府拟征收土地公告》（兖征公告﹝2017﹞4号），拟征收漕河镇尚庄村耕地，原告的承包地在征收范围内。后济宁市兖州国土资源局对尚庄村涉案土地组织进行了勘测调查，并予以登记。2017年9月26日，济宁市兖州国土资源局发布并公示《关于漕河镇尚庄村拟征收土地补偿安置方案》。2017年10月31日，兖州国土资源局、漕河镇尚庄村村民委员会、兖州财政局、兖州人力资源和社会保障局四方签订了《土地征收补偿安置协议》。2017年12月11日，经兖州区人民政府、济宁市人民政府逐级呈报，山东省人民政府作出鲁政土字﹝2017﹞995号《关于济宁市兖州2017年第4批次建设用地》的批复，将原告所在的漕河镇尚庄村涉案土地在内的上述农用地予以征收转为建设用地。按照《土地征收补偿安置协议》，兖州土地储备中心将尚庄村征地补偿款1693125元给付尚庄村，其中支付宋庆军苗木补偿款70148元，支付给管振军坟墓占地款51000元，剩余补偿款为1571977.00元。尚庄村村两委召开会议后委托兖州农商银行漕河支行将剩余补偿款1571977.00元汇入包括原告在内的45户农户银行卡账户内。另，原告村本批次被征收土地的社保安置费45.1193万元已拨付至兖州社会保障资金账户。原告认为被告没有落实征地补偿安置职责，遂于2018年7月2日向被告邮寄《请求落实征地补偿安置申请书》。被告于2018年7月4日收到原告邮寄的申请书之后未给予原告任何答复。原告提起本案诉讼，请求判令被告限期履行对原告进行补偿安置的法定职责，依法给付原告土地补偿安置费、、地上附着物和青苗补偿费及安排社会保障费等费用并在庭审中要求将其纳入城镇居民的社会养老保险体系。原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。根据上述规定，土地补偿费应归村集体经济组织所有，被告已将包括原告土地在内的尚庄村第四组涉案被征收土地补偿费支付给村委会，即已经履行了给付征地补偿款的义务。对于该款项的分配属于村集体经济组织自治的范围，安置补助费的发放亦应由村集体经济组织根据村集体的实际情况以民主议定的形式进行分配。故对原告要求按80%支付土地补偿款的诉讼请求，不予支持。关于原告主张的地上附着物补偿费问题。根据庭审查明的事实，涉案土地上并无原告的附着物及青苗，不存在对原告进行地上附着物和青苗补偿的问题，故对原告该项请求，不予支持。关于原告主张的社会保障及要求纳入城镇居民的社会养老保障体系问题。根据《山东省土地征收管理办法》第二十三条规定，实行被征收土地农民社会保障制度。……被征收土地农民社会保障资金由政府、集体、个人共同出资。……被征收土地农民社会保障资金政府出资部分，应当在征收土地报批时足额拨付至当地社会保障资金专户；政府补贴资金不落实的，不予批准征收土地。本案中，被告已将原告所在尚庄村第四组被征收土地社会保障安置费拨付至兖州社会保障资金账户，而对于被征地农民纳入养老保险体系的办理，养老保险参保缴费、待遇发放等具体实施工作应属于人力资源和社会保障部门的职权范围，原告要求被告为其办理办理养老保险事宜的诉讼请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李福申的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李福申负担。李福申不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决，判令被上诉人限期履行对原告进行补偿安置的法定职责，依法给付上诉人土地补偿安置费、安排社会保障费并落实社会保障措施。理由如下：一、原审法院对土地补偿费分配问题的认定适用法律错误。根据《山东省土地征收管理办法》第二十二条的规定，土地补偿安置费的80%应支付给土地承包户，但被上诉人却将全部土地补偿费给了上诉人所在的村集体经济组织，被上诉人未履行给付上诉人土地补偿费的义务。二、原审法院认为上诉人所在村集体经济组织有权对全部土地补偿费进行分配，属于适用法律错误。三、被上诉人负有办理将上诉人纳入养老保险体系的职责，原审判决驳回上诉人的该项诉讼请求属于适用法律错误。根据土地管理法的规定，县级以上地方人民政府负责组织实施土地征收。为被征收农民办理养老保险事宜也包含在地方政府组织实施土地征收的权限范围之内。被上诉人二审答辩称，原审法院判决认定事实正确，合法有据。上诉人认为应将土地补偿款的80%直接支付给上诉人属理解错误。土地补偿费是对农村集体经济组织丧失土地所有权的补偿，应当补偿给农村集体经济组织，土地补偿费是否进行分配以及分配多少均属农村集体经济组织自治权的范畴，其他人不能干涉。土地补偿费与其他分红不同，它属于自然资源的收益，不属于劳动所得。本案中，涉案土地补偿款、、地上附着物补偿费青苗补偿费均已拨付给村委会，已经履行了给付征地补偿款义务。涉案社保安置费也拨付到了社保资金账户，已经依法履行了被征地农民的社会保险义务。原审法院适用法律正确，程序合法，请求维持原审判决。各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院。本院二审认定的事实与原审法院判决认定的事实基本一致。本院认为,本案的焦点是被上诉人是否具有给付上诉人土地补偿安置费、安排社会保障费并落实社会保障措施的法定职责。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。《山东省土地征收管理办法》第二十二条规定，农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。征收未承包的农民集体所有的土地或者在征收土地后有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的分配、使用方案，由村民会议或者被征收土地农村集体经济组织全体成员讨论决定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。根据上述规定，征收农村集体土地，土地补偿费应归村集体经济组织所有，对于该款项的分配属于村集体经济组织自治的范围，安置补助费的发放亦应由村集体经济组织根据村集体的实际情况以民主议定的形式进行分配。本案中，被上诉人已将包括上诉人土地在内的尚庄村第四组涉案被征收土地补偿费全部支付给了所在村委会，即已经履行了给付征地补偿款的义务。上诉人要求被上诉人按照土地征收补偿安置费的80%直接予以支付，没有法律依据，原审法院不予支持，并无不当。根据《山东省土地征收管理办法》第二十三条规定，实行被征收土地农民社会保障制度。……被征收土地农民社会保障资金由政府、集体、个人共同出资。……被征收土地农民社会保障资金政府出资部分，应当在征收土地报批时足额拨付至当地社会保障资金专户；政府补贴资金不落实的，不予批准征收土地。本案中，被上诉人已将上诉人所在尚庄村第四组被征收土地社会保障安置费拨付至兖州社会保障资金账户，而对于被征地农民纳入养老保险体系的办理，养老保险参保缴费、待遇发放等具体实施工作应属于人力资源和社会保障部门的职权范围。上诉人要求被上诉人为其办理办理养老保险事宜，没有法律依据，原审法院不予支持，亦无不当。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人李福申负担。本判决为终审判决。审判长 韩 勇审判员 王海燕审判员 陈 晖二〇一九年八月一日书记员 鞠 彤