四川省德阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川06行终41号 上诉人（原审原告）：绵竹四方恒顺商贸有限责任公司，住所地四川省绵竹市剑南镇春波街**。 法定代表人：周厚云，该公司总经理。 委托诉讼代理人：刘荣，该公司工作人员。 委托诉讼代理人：张卫宏，该公司工作人员。 被上诉人（原审被告）：德阳市自然资源和规划局（原德阳市国土资源局），机构地址四川省德阳市凯江路二段109号。 法定代表人：谢斌，该局局长。 委托诉讼代理人：包广博，该局工作人员。 委托诉讼代理人：刘愫，四川仁泰律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：德阳市人民政府，机构地址四川省德阳市长江西路一段37号。 法定代表人：何礼，市长。 委托诉讼代理人：王海，德阳市司法局工作人员。 委托诉讼代理人：张倩茜，德阳市司法局工作人员。 上诉人绵竹四方恒顺商贸有限责任公司（以下简称四方恒顺公司）因与被上诉人德阳市自然资源和规划局、被告德阳市人民政府行政许可纠纷一案，不服德阳市旌阳区人民法院（2019）川0603行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原判查明，原告四方恒顺公司于2013年8月5日取得编号为C5106002012117130127561的（白云山钙矿）《采矿许可证》，颁证机关为原德阳市国土资源局，该许可证有效期为2013年8月5日至2017年8月5日。2017年10月，原告四方恒顺公司向绵竹市国土资源局递交采矿权延续书面申请，2017年11月24日，绵竹市国土资源局向原德阳市国土资源局提交了《关于四川绵竹恒顺商贸有限责任公司白云山钙矿采矿权延续的请示》，初审意见为：1.该采矿权许可证已过期。2.未发现有超层越界开采现象。3.该矿实缴矿山地质环境恢复治理保证金14.04万元，欠缴56.16万元，我局已多次催缴，该矿仍未全额缴纳……。2017年12月22日，绵竹市国土资源局向原德阳市国土资源局出具《关于四川绵竹恒顺商贸有限责任公司白云山钙矿采矿权过期的情况说明》。2018年6月22日，绵竹市国土资源局再次向原德阳市国土资源局出具《关于四川绵竹恒顺商贸有限责任公司白云山钙矿的情况说明》。原德阳市国土资源局于2018年7月24日作出《德阳市国土资源局行政审批服务事项退件通知书》，载明“四方恒顺公司未在矿业权有效期届满前到登记机关办理采矿权延续申请登记，根据《矿产资源开采登记管理办法》，采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。鉴于上述问题，本机关决定不予受理，现将申请资料退回”。原告不服，于2018年9月25日向被告德阳市人民政府申请行政复议，请求撤销德阳市国土资源局作出的《行政审批服务事项退件通知书》。被告德阳市人民政府审查原告提供的相关证据材料后，依法予以受理，并分别向复议申请人和被申请人送达了《行政复议案件受理通知书》。原德阳市国土资源局在规定期限内提交了行政复议答辩书及证据，被告德阳市人民政府经审理后于2018年11月21日作出德府复决字〔2018〕27号《行政复议决定书》，决定：维持德阳市国土资源局对绵竹四方恒顺商贸有限责任公司于2018年7月24日作出的《德阳市国土资源局行政审批服务事项退件通知书》。原告不服，向原审法院提起行政诉讼，请求：1.确认被告德阳市国土资源局作出《德阳市国土资源局行政审批服务事项退件通知书》违法并予以撤销，责令其对原告的采矿权延续登记申请予以依法收件、受理并审查准许。2.确认被告德阳市人民政府作出的德府复决字〔2018〕27号《行政复议决定书》违法并予以撤销。 原判认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，即德阳市自然资源和规划局为本案适格被告。根据《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）第三条之规定，德阳市自然资源和规划局（原德阳市国土资源局）对其行政区域内的矿产资源开采，具有颁发采矿许可证的行政职权。 《中华人民共和国行政许可法》第五十条规定，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。《矿产资源开采登记管理办法》第七条规定，采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。根据上述规定，原告四方恒顺公司应当在其采矿许可证有效期届满（即2017年8月5日）的30日前先向绵竹市国土资源局提出采矿权延续申请，再由绵竹市国土资源局上报被告原德阳市国土资源局批准，否则其采矿许可证自行废止。而原告没有证据证明其在法定期限内提交过采矿权延续登记申请，即其采矿许可证自2017年8月6日已经废止，自此，原告对其原采矿许可不再具有延续申请的权利。原告在采矿许可证废止后（2017年10月）向被告提出采矿许可证延续申请，不符合法律法规的规定，被告对原告作出不予受理决定，并退回申请资料，并无不当。 原告提出，2017年5月和7月，其公司法定代表人到绵竹市国土资源局咨询了采矿许可证延续事宜，被告知需完善资料。后因矿区发生洪水灾害，导致原告未及时补充相关资料。根据国土资源部《关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项通知》的规定，原告无法按规定提交采矿权延续申请资料的，登记管理机关应根据实际情况依法予以延续。经查，国土资源部《关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项通知》（国土资规﹝2017﹞16号）第（十三）项规定，因不可抗力等非申请人自身原因、申请人无法按规定提交采矿权延续申请资料的，在申请人提交能够说明原因的相关证明材料后，登记管理机关可根据实际情况延续2年，并在采矿许可证副本上注明原因和要求。该《通知》于2017年12月29日出台，而原告提出采矿许可证延续申请在该通知出台之前。根据国土资源部《关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》（国土资发﹝2011﹞14号）第（十六）项规定，采矿权人在采矿许可证有效期届满前无法完成延续要件准备的，应向登记管理机关书面说明原因，登记管理机关可以在原采矿许可证上加注有效期顺延三个月。原审法院认为，以上两个《通知》关于采矿权人因客观原因无法如期提交采矿许可证延续申请资料，登记管理机关可以顺延采矿许可期限的规定，均要求被许可人在法定申请期限内提交相关书面材料说明原因。而原告没有证据证明其在采矿权延续申请期限内向采矿权登记管理机关提交过不能按时提交采矿权延续申请资料原因的相关材料和书面说明，应自行承担不利后果。对原告的上述主张，原审法院不予采纳。 综上，被告德阳市自然资源和规划局（原德阳市国土资源局）对原告四方恒顺公司提出的采矿许可证延续申请作出的《德阳市国土资源局行政审批服务事项退件通知书》和被告德阳市人民政府作出的德府复决字〔2018〕27号《行政复议决定书》，证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。原告请求予以撤销的理由不成立，对原告的诉讼请求，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告绵竹四方恒顺商贸有限责任公司的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告绵竹四方恒顺商贸有限责任公司负担。 宣判后，绵竹四方恒顺商贸有限责任公司不服原审判决称：第一、原审法院错误认定本案标的，被上诉人德阳市自然资源和规划局对四方恒顺公司的申请不予受理，应系行政不作为；第二、被上诉人德阳市自然资源和规划局仅提供了上诉人逾期的证据，而未提交其不作为行为合法性的证据；第三、上诉人提出的《采矿许可证》延续申请，不属于《行政许可法》中不予受理的情形；第四、原审法院《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》（国土资规【2017】16号）尚未生效为由拒绝适用该通知，属于适用法律错误；第五、原审法院未核查第二被告德阳市人民政府逾期提交证据的情况，属于程序违法。综上，请求二审法院：1、撤销德阳市旌阳区人民法院（2019）川0603行初6号行政判决；2、依法改判确认被上诉人德阳市自然资源和规划局作出的《德阳市国土资源局行政审批服务事项退件通知书》违法并予以撤销，责令其对上诉人的采矿权延续登记申请予以收件、受理并审查准许；3、判决确认被上诉人德阳市人民政府作出的德府复决字【2018】27号《行政复议决定书》违法并予以撤销；4、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人德阳市自然资源和规划局答辩称，本案所涉《德阳市国土资源局行政审批服务事项退件通知书》符合法律规定，上诉人已不具备申请延续其采矿权的法定条件。另《行政许可法》第五十条及《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）均明确对延续依法取得的行政许可的有效期进行了规定。上诉人的上诉理由不能成立。 被上诉人德阳市人民政府答辩称，被上诉人作出的行政复议决定符合法律规定，被上诉人是在法律规定的期限内向人民法院提交相关答辩应诉材料，不存在程序违法的情形。上诉人的上诉主张，不能成立。 二审中查明，被上诉人德阳市人民政府于2019年1月25日收到起诉状，于2019年1月28日提交相关答辩及证据材料，符合法律规定。 二审查明的案件其他事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点有两项：第一、德阳市自然资源和规划局作出的《德阳市国土资源局行政审批服务事项退件通知书》及德阳市人民政府作出的行政复议决定是否合法合理问题；第二、本案一审是否存在程序违法行为问题。 一、德阳市自然资源和规划局作出的《德阳市国土资源局行政审批服务事项退件通知书》及德阳市人民政府作出的行政复议决定是否合法合理问题。 本院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条第一款规定“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。”《矿产资源开采登记管理办法》第七条规定“采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。”同时，2011年出台的国土资源部《关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》（国土资发﹝2011﹞14号）第（十六）项规定，采矿权人在采矿许可证有效期届满前无法完成延续要件准备的，应向登记管理机关书面说明原因，登记管理机关可以在原采矿许可证上加注有效期顺延三个月。2017年12月29日，国土资源部又出台《关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项通知》（国土资规﹝2017﹞16号）第（十三）项规定，因不可抗力等非申请人自身原因、申请人无法按规定提交采矿权延续申请资料的，在申请人提交能够说明原因的相关证明材料后，登记管理机关可根据实际情况延续2年，并在采矿许可证副本上注明原因和要求。本案中，上诉人的采矿许可有效期为2013年8月5日至2017年8月5日，在有效期届满前，上诉人向相关行政机关提起延续许可的咨询，但未提供证据证明其在许可有效期届满前向相关行政机关提起延续申请，故上诉人的采矿许可证于2017年8月5日废止。上诉人主张因矿区发生洪水灾害，导致未及时补充完善采矿许可证材料。本院认为，2011年与2017年国土资源部出台的《通知》均规定采矿权人因客观原因无法如期提交延续采矿许可期限的，应在法定期限内提交相关书面材料进行说明。而本案中，上诉人无证据证明其在法定期限内向相关行政管理机关提交采矿权延续申请资料无法完善原因的相关材料和书面说明。上诉人的有效期截止为2017年8月5日，而关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项通知》（国土资规﹝2017﹞16号）系2017年12月出台，故该《通知》不适用于本案。上诉人对已经废止的行政许可提起延续申请，不符合法律规定，被上诉人德阳市自然资源和规划局通过退回《德阳市国土资源局行政审批服务事项退件通知书》的方式不予受理该申请，并无不当。被上诉人德阳市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定进行审查，对该不予受理行为予以维持，并无不当。 二、本案一审是否存在程序违法行为问题。 上诉人主张原审法院在案件审理过程中未核查被上诉人德阳市人民政府逾期提交的证据，并认定该证据合法，属于程序违法。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（四）项规定“原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审。”经在二审中的调查核实，被上诉人德阳市人民政府在法定期限内提交答辩及证据材料，原审法院卷宗材料中未查阅到原审法院将被上诉人德阳市人民政府的答辩状副本送达上诉人的送达材料，但上诉人在二审中明确在开庭前了解答辩意见并在原审庭审中对被上诉人德阳市人民政府提供的证据进行了质证。故原审程序存在瑕疵，本院予以指正。但原审中未影响当事人的举证质证等实体权益，不属于严重违反法定程序的情形。 综上，原判事实清楚，适用法律正确，虽审判程序存在瑕疵，但不影响审判结果，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由绵竹四方恒顺商贸有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 罗为民 审 判 员 王 剑 审 判 员 陈洪斌 二〇一九年八月十九日 法官助理 蔡亚淋 书 记 员 付生宇