四川省成都市锦江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0104行初32号 原告陈智，男，1991年6月16日出生，汉族，住四川省仁寿县。 委托代理人陈丹丹，四川公生明律师事务所律师。 被告成都市锦江区市场监督管理局。住所地：成都市锦江区均隆街**。 法定代表人魏晖，局长。 委托代理人殷苹，成都市锦江区市场监督管理局工作人员。 第三人成都市融源汽车销售有限公司。住所地：成都市锦江区东大街牛王庙段**********附**。 法定代表人陈智。 委托代理人付玉，成都市融源汽车销售有限公司员工。 第三人李龙明，男，1974年8月22日出生，汉族，住重庆市丰都县。 第三人何雨，男，1979年6月22日出生，汉族，住重庆市南岸区。 原告陈智不服被告成都市锦江区市场监督管理局（以下简称锦江区市场监管局）、第三人成都市融源汽车销售有限公司（以下简称融源汽车销售公司）、李龙明工商行政登记，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月1日立案后，于2019年4月3日向锦江区市场监管局送达了起诉状副本及应诉通知书。因何雨与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。因第三人李龙明、何雨下落不明，本院依法向其公告送达了起诉状副本、答辩状、参加诉讼通知书、开庭传票等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭审理了本案。原告陈智及委托代理人陈丹丹，被告锦江区市场监管局法定代表人委托工作人员邹亚，被告锦江区市场监管局的委托代理人殷苹，第三人融源汽车销售公司委托代理人付玉到庭参加诉讼。第三人李龙明、何雨经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，依据《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款的规定，本案依法缺席审理。本案现已审理终结。 成都市锦江区市场和质量监督管理局（以下简称锦江区市场和质量监管局）于2017年4月5日决定准予融源汽车销售公司申请的变更（备案）登记申请，融源汽车销售公司法定代表人由“李龙明”变更登记为“陈智”，执行董事、经理备案为“陈智”。 原告陈智诉称，陈智在2015年不慎遗失其身份证，并于2015年3月2日重新补办身份证。之后，陈智发现融源汽车销售公司在没有任何陈智授权手续的情况下，伪造了陈智的签名、印章和身份证复印件，非法到锦江区市场和质量监管局办理了企业法定代表人变更登记。锦江区市场和质量监管局在陈智本人未到场且没有陈智出具的授权手续的情况下，未履行审查职责。锦江区市场和质量监管局2017年4月5日办理的融源汽车销售公司变更登记不合法。故请求人民法院依法判决：1、撤销锦江区市场监管局2017年4月5日对融源汽车销售公司作出的变更（备案）登记；2、本案诉讼费由锦江区市场监管局承担。 被告锦江区市场监管局辩称，2017年4月5日，融源汽车销售公司提出变更（备案）登记申请，并提供了《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国公司登记管理条例》所规定的申请材料，其申请材料齐全，符合法定形式，锦江区市场监管局准予融源汽车销售公司的变更(备案)登记，符合法律规定。依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》和《企业登记程序规定》等相关规定，公司登记机关对公司申请登记材料的审查为形式审查，而非实质审查，签名的真伪不在企业登记审查的范围之内。故请求人民法院依法认定锦江区市场监管局作出的被诉登记行为合法，并无过错。 第三人融源汽车销售公司述称，其对本案无意见。 第三人李龙明、何雨未发表意见，未提交证据材料。 经审理查明，融源汽车销售公司成立于2011年1月5日，类型为有限责任公司（自然人投资或控股），现股东为李龙明、何雨。2017年4月5日，融源汽车销售公司委托其员工付玉向锦江区市场和质量监管局提交公司登记（备案）申请，申请将法定代表人由“李龙明”变更为“陈智”，同时将执行董事、经理备案为“陈智”。融源汽车销售公司向锦江区市场和质量监管局提交了公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东会决议、公司法定代表人信息、公司董事监事经理信息及身份证明、营业执照等材料。同日，锦江区市场和质量监管局接收了上述材料，对融源汽车销售公司提出的变更（备案）登记申请予以受理。2017年4月5日，锦江区市场和质量监管局审核后，准予融源汽车销售公司的变更（备案）登记，并向融源汽车销售公司作出企业登记决定通知。 诉讼中，陈智向本院申请笔迹鉴定，本院委托四川求实司法鉴定所对融源汽车销售公司向锦江区市场和质量监管局提交的公司登记（备案）申请书、法定代表人信息材料中“陈智”的签名是否是陈智本人书写进行鉴定。四川求实司法鉴定所于2019年6月18日作出川求实鉴[2019]文鉴2117号司法鉴定意见书，鉴定意见为：公司登记（备案）申请书、法定代表人信息上的“陈智”签名字迹不是陈智本人所写。 诉讼中，融源汽车销售公司委托代理人付玉称，其系融源汽车销售公司员工；2017年4月，融源汽车销售公司委托付玉办理公司法定代表人变更登记；2017年4月5日，付玉向锦江区市场和质量监管局提交了变更登记申请及相关材料；其所提交的申请材料以及陈智的身份证原件，均系案外人龚云娇从重庆邮寄给付玉的；付玉不认识陈智；公司变更登记办理完成后，付玉将陈智的身份证原件等相关材料邮寄给了龚云娇。 另查明，2019年2月28日，“成都市锦江区市场监督管理局”成立，承担锦江区市场和质量监管局的职责，锦江区市场和质量监管局不再保留。 以上事实有原告陈智提交的川求实鉴[2019]文鉴2117号司法鉴定意见书；被告锦江区市场监管局提交的公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事监事经理信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、融源汽车销售公司股东决议、（锦江）登记内收字[2017]第004939号企业（含办事处）登记申请材料接收单、公司变更登记审核表、（锦江）企登办结字[2017]第004744号企业登记决定通知书、企业登记证照颁发及归档记录表等证据及各方当事人的陈述在案为证。 本院认为，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条的规定，锦江区市场和质量监管局系融源汽车销售公司办理变更登记时的公司登记机关，具有作出本案被诉行政登记的职权。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，因“成都市锦江区市场监督管理局”成立并承担原锦江区市场和质量监管局的职责，原锦江区市场和质量监管局不再保留，故“成都市锦江区市场监督管理局”系本案适格被告。 依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条、第三十条、第三十七条的规定，公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记，公司董事、监事、经理发生变动的，应当向原公司登记机关备案，申请变更登记应当提交公司法定代表人签署的变更登记申请书、依照《中华人民共和国公司法》作出的变更决议或者决定等文件，并应当自变更之日起30日内申请登记。本案中，融源汽车销售公司2017年4月5日申请变更登记时，向锦江区市场和质量监管局提交了法定代表人“陈智”签署的公司登记（备案）申请书、2017年3月29日融源汽车销售公司股东会会议决议、陈智的身份证件、指定代表或者共同委托代理人授权委托书等材料，符合上述行政法规的规定。 依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款、《企业登记程序规定》第八条、第九条的规定，申请公司登记，申请人应当如实提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责，公司登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料；申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。本案中，融源汽车销售公司在申请变更登记时按照行政法规要求提交了相关材料，锦江区市场和质量监管局对材料进行形式审查，认为融源汽车销售公司变更登记的申请材料齐全、符合法定形式，准予融源汽车销售公司变更登记，已经尽到了法定的审查义务，并无不当。但在本案审理过程中，经鉴定，融源汽车销售公司向锦江区市场和质量监管局提交的公司登记（备案）申请书、法定代表人信息上的“陈智”签名字迹均不是陈智本人所写，陈智对上述签名不予认可，融源汽车销售公司委托办理公司变更登记的委托代理人亦主张不认识陈智，不清楚“陈智”签名的具体情况，且本案第三人融源汽车销售公司的股东李龙明、何雨经合法传唤未到庭参加诉讼，未向本院提交证据证明陈智知晓公司变更登记的情况。因此，尽管锦江区市场和质量监管局对其作出的变更登记行为已尽到了法定的审查义务，自身并无过错，但其根据虚假的申请材料所作出的变更登记欠缺客观、真实的基础，不具有合法性，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定（条文全文附后），判决如下： 撤销被告成都市锦江区市场监督管理局（原成都市锦江区市场和质量监督管理局）2017年4月5日对第三人成都市融源汽车销售有限公司作出的变更（备案）登记。 案件受理费50元，由被告成都市锦江区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 马 琳 人民陪审员 林 敏 人民陪审员 万书勇 二〇一九年八月二十八日 书 记 员 叶毅成 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《最高人民法院关于适用的解释》 第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。 第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。 根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。 《中华人民共和国公司登记管理条例》 第二条有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。 申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。 第四条工商行政管理机关是公司登记机关。 下级公司登记机关在上级公司登记机关的领导下开展公司登记工作。 公司登记机关依法履行职责，不受非法干预。 第八条设区的市（地区）工商行政管（地区县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记： （一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司； （二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。 前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管（地区责登记。 第二十七条公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件： （一）公司法定代表人签署的变更登记申请书； （二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定； （三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。 公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。 变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。 第三十条公司变更法定代表人的，应当自变更决议或者决定作出之日起30日内申请变更登记。 第三十七条公司董事、监事、经理发生变动的，应当向原公司登记机关备案。 《企业登记程序规定》 第八条申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责 第九条登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。 申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。 申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。