新疆维吾尔自治区皮山县人民法院民 事 判 决 书（2019）新3223民初7号原告:张某，男，汉族，19年月日出生，个体工商户，户籍所在地新疆玛纳斯县，现住新疆和田市，公民身份号码×××。被告：皮山县某乡人民政府，住所地新疆皮山县某乡，统一社会信用代码法定代表人：司某，该乡乡长。委托诉讼代理人：艾某，皮山县某法律服务工作者。委托诉讼代理人：艾某，男，维吾尔族，19年5月3日出生，皮山县某乡人民政府干部，住新疆皮山县，公民身份号码×××。原告张某与被告皮山县某乡人民政府建设工程合同纠纷一案，本院于2019年1月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张某、被告皮山县某乡人民政府的委托诉讼代理人艾山某、艾某东到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告张某向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付工程款1137261元；2.判令被告支付迟延付款利息90298元；3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原被告经协商，分别于2011年5月10日、2013年3月25日签订三份某村游牧民定居工程的《建设工程施工合同》，约定由原告承包被告下属某村游牧民定居工程的38套定居房和配套附属工程，原告包工包料，三份合同总价款为7114000元。合同签订后，原告依照约定履行了施工义务，并在约定的工期内交工，且涉案的工程也由被告安排投入使用，但被告最后一笔工程款只支付到2016年8月16日，尚欠1137261元未付。经原告多次催讨，被告一直推诿未付。为维护原告的合法权益，故起诉至人民法院，请求法院判如所请。被告皮山县某乡人民政府辩称，原告所述拖欠的工程款金额有误，被告是按照上级规定将拨付下来的工程款支付给原告，且已将工程款全部支付完毕，被告和原告签订的合同也不是3份，这3份合同是后来补签的。原告张某为了证明自己的主张，向本院提交了如下证据：1.2011年5月10日，原被告双方签订的某村游牧民定居工程《建设工程施工合同》一份，证明原告为被告修建某村30户游牧民住房和羊圈，合同总价款为5220000元，合同真实有效。被告对上述证据有异议，认为合同没有真实履行，财政没有对这项工程拨款，被告也没有向原告支付过工程款。2.2013年3月25日，原被告双方签订的某村牧民定居工程《建设工程施工合同》一份，证明原告为被告修建某村8户游牧民住房和羊圈，合同总价款为1428000元，合同真实有效。被告对上述证据真实性无异议，但认为约定的合同价款有误，虽然合同约定每户工程款为178500元，但上级给被告批复的每户工程款仅为128500元，且被告也与原告协商过，按照每户工程款128500元执行。3.2013年3月25日，原被告双方签订的某村道路平整、安装配套暖气工程《建设工程施工合同》一份，证明原告为被告某村平整道路2公里、安装配套暖气38户，工程总价款为466000元，合同真实有效。被告对上述证据有异议，认为合同无效，合同是2012年3月25日签订的，但合同所涉及的工程已于2011年施工完毕，补签的合同被告也没有向上级和财政部门上报备案过，且合同中涉及的平整的道路也是原告是为了自己施工方便修建使用的，与被告没有关系。被告皮山县某乡人民政府为了证明自己的主张，向本院提交了如下证据：1.《建设工程施工合同》四份，证明原告实际施工工程的总价款为4950000元，且与原告提供的合同不同。原告对该证据真实性无异议，但认为上述合同因当时财政来源不同，所以与被告签订了很多合同，最后被告通过整合又与自己签订了一个合同。2.记账凭证一组，证明被告向原告已支付工程款为5194610元。原告对该证据无异议。3.2011年9月6日，皮山县富民安居工程领导小组印发的《关于下拨2012年安居富民工程建设第二批建房补助资金的通知》文件一份，证明富民安居工程所需的建筑材料是皮山县提供的，应当从原告工程款中扣除材料款24.046028万元。原告对该证据不予认可，认为自己没有接收到相关的建筑材料，皮山县下拨的建筑材料由被告使用到其他工程上了，没有用到自己的工程上，材料款不应从自己的工程款里扣除。本院认证意见：对原告提交的证据及被告提交的证据1，因违反法律、行政法规强制性规定，本院不予确认；对被告提交的证据2、证据3的真实性，本院予以确认。经审理查明：自2011年至2013年，原告与被告签订《建设工程施工合同》，双方约定由原告承建被告某村游牧民定居工程及配套附属工程项目，合同价为固定价。合同签订后，原告按照合同约定修建完毕游牧民定居房及相关配套附属工程，并将工程交付给被告，被告亦将工程投入使用。经双方结算，被告认可已向原告支付工程总价款为6467000元，原告认可已收到工程总价款为6226539元。本案的争议焦点：原被告双方签订的《建设工程施工合同》是否有效；被告是否拖欠原告的工程款。本院对上述争议焦点评析如下：本院认为，《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。”《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。”本案中，原被告之间签订的《建设工程施工合同》违反法律、行政法规的强制性规定，应属无效合同。无效合同自始无效，即自合同成立时起不具有法律的约束力。故原告请求被告依照原被告双方签订的合同支付工程款及迟延付款利息于法无据，本院不予支持。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”原被告双方签订的建设工程施工合同虽属无效合同，但原告请求被告参照合同约定支付工程价款，本院予以支持。关于被告辩称应当按照皮山县富民安居工程领导小组印发的文件，从原告工程款中扣除材料款240461元的意见，原告对此不予认可，被告亦未提交证据证明向原告实际交付相关建筑材料，故本院对该辩解意见不予支持。参照原被告之间签订的合同，合同总价款为7114000元，扣除被告已向原告支付的工程款6226539元，剩余887461元工程款尚未支付。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国招标投标法》第三条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告皮山县某乡人民政府于本判决生效之日起十日内支付原告张某工程款887461元。二、驳回原告张某其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费15848.03元，由原告张某负担4390.74元，由被告皮山县某乡人民政府负担11457.29元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于和田地区中级人民法院。审 判 长 石    兴    辉审 判 员 范    斌    慧人民陪审员 阿依古丽·阿卜力米提二〇一九年八月六日书 记 员 高        强