广西壮族自治区合浦县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0521行初18号 原告黄马祥睿，男，1978年4月20日出生，汉族，住合浦县。 委托代理人王金龙，男，北京在明律师事务所律师。 被告合浦县自然资源局，住所地合浦县廉州镇金鸡路**。 法定代表人吴震起，该局局长。 委托代理人陈润安，该局干部。 委托代理人罗林，该局工作人员。 原告黄马祥睿因不服被告合浦县自然资源局作出的《限期清场通知》，于2019年5月15日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月15日立案后，于2019年5月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月5日公开开庭审理了本案，原告黄马祥睿及委托代理人王金龙、被告合浦县自然资源局委托代理人陈润安、罗林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告合浦县自然资源局于2019年5月9日作出《限期清场通知》。被告合浦县自然资源局于2019年6月4日向本院提交了行政答辩状及相关证据、依据：1、桂国土批函【2014】24号批复、征收土地预公告、听证告知书及说明、补偿安置情况表、补偿登记表、回收土地权属确认登记表，证明涉诉土地征收内容。2、桂国土批函【2014】604号批复、征收土地与公告、征收土地协议书、征收土地通告、补偿安置方案公告，证明涉诉土地征收内容。3、桂政国土批函【2016】327号批复、听证告知书及说明、补偿安置情况表、补偿登记表、回收土地权属确认登记表，证明涉诉土地征收内容。4、建设用地勘测定界图，证明征收土地的范围。5、建设用地补偿明细表、青苗清点现场记录表及复函，证明征收土地安置补偿内容。 原告黄马祥睿向本院提出诉讼请求：撤销被告合浦县自然资源局作出的《限期清场通知》。事实和理由：第一，原告认为涉案土地未经过合法征收程序，不符合《中华人民共和国土地管理法》的规定，而且原告亦未得到合理的补偿，被告无权作出《限期清场通知》。第二，根据《行政强制法》第三十五条的规定，被告作出《限期清场通知》的同时未告知原告依法享有陈述权和申辩权等合法权利，且《限期清场通知》没有关于补偿原告损失的明确金额和给付方式。综上，被告作出《限期清场通知》程序违法，请求人民法院撤销《限期清场通知》。 原告为证实其主张，向本院提交下列证据、依据：证据1、身份证，证明原告的主体资格。2、承包土地合同书，证明原告是本案的适格原告。3、限期清场通知书，证明被告在作出《限期清场通知》的同时并未告知原告依法享有的陈述权和申辩权等合法权利。4、甲方土地面积及地形图，证明原告承包的土地面积为15.08亩。5、青苗清点现场登记表，证明原告承包土地上青苗的具体情况。6、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》，证明被告在《限期清场通知》中责令原告交出土地不符合法律规定。 被告合浦县自然资源局辩称，一、被告向原告发出《限期清场通知》系正当行使权利，无违法之处。2014年1月、8月广西壮族自治区国土资源厅下达桂国土批函【2014】24号批复、604号批复，2016年8月广西壮族自治区人民政府下达桂政国土批函【2016】327号批复，分别将合浦县廉州镇廉东社区居民委员会、合浦县廉州镇冲口社区居民委员会、合浦县农业科学研究院、廉北村民委员会的土地转为建设用地并征收为国有，被告承包的土地亦包括在内。2014年4月22日被告对原告承包的土地进行青苗清点，被告签字确认，被告也对原告要求公开涉诉土地征收信息进行了复函，但被告始终无正当理由拒绝领取青苗补偿款，拒不交出土地，阻挠征收工作的正常进行。被告于2019年5月9日根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，向原告发出《限期清场通知》，责令其交出土地。二、原告并不是本案的适格原告。被告发出的《限期清场通知》是一般通知，是属于程序事项的通知行为，对环节事项作出的阶段性处理，尚未对原告的权利义务产生实际影响。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第六项规定，被告的该通知行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上，被告发出的《限期清场通知》程序合法，对原告的权利义务不产生影响，请求法院驳回原告的起诉。 经庭审质证，原告黄马祥睿对被告合浦县自然资源局提交的证据1、2、3关联性有异议，认为与本案没有关联性；原告黄马祥睿对被告合浦县自然资源局提交的证据4合法性有异议，认为该勘测定界图没有盖章；原告黄马祥睿对被告合浦县自然资源局提交的证据5关联性合法性有异议。被告合浦县自然资源局对原告黄马祥睿提交的证据1、2、3无异议；被告合浦县自然资源局对原告黄马祥睿提交的证据4、5有异议，认为涉案土地的范围与承包土地的范围是不一致的，且青苗清点原告现场进行了签字确认。被告合浦县自然资源局对原告黄马祥睿提交的证据6有异议，认为涉案土地是城市居民用地。 本院对以下证据作如下确认：对原、被告均无异议的，即原告黄马祥睿提交的证据1至证据3，符合真实性、合法性、关联性，本院予以认定；原告黄马祥睿提交的证据4、5、6，符合真实性、合法性、关联性，本院予以认定；被告合浦县自然资源局提交的证据1、2、3、4、5，符合真实性、合法性、关联性，本院予以认定。 本院经审理查明事实：原告黄马祥睿于2009年2月28日向合浦县廉州镇廉东社区龙一居民小组吴辉秀、陈广昌、陈富生，龙二居民小祖蔡德辉、劳吉祥，新屋居民小组莫永绪签订《承包土地合同书》，承包总数为15.08亩，承包期限到2079年2月28日止。合浦县人民政府于2014年1月、2014年8月及2016年8月取得广西壮族自治区国土资源厅、广西壮族自治区人民政府的征收批复后，向征收范围内的合浦县廉州镇廉东社区居民委员会龙一、龙二、新屋居民小组征收该土地，原告黄马祥睿承包经营的土地也在其中，合浦县自然资源局于2014年4月22日向原告经营的土地上的青苗进行了清点，原告黄马祥睿也进行了签名确认，但原告黄马祥睿与合浦县人民政府在青苗赔偿问题上达不成青苗补偿协议，后原告向被告申请征收土地的相关信息公开，被告于2018年4月28日进行了答复并提供了相关信息。由于原告黄马祥睿拒绝领取青苗补偿款，也不交出土地，被告合浦县自然资源局于2019年5月9日向被告黄马祥睿发出了《限期清场通知》。 本院认为，本案经审理有两个争议焦点： 本案的争议焦点1，青苗所有人黄马祥睿是不是适格原告问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条明确规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”。被告合浦县自然资源局是县级人民政府土地行政主管部门，有职权对青苗所有人黄马祥睿作出《限期清场通知》，但该《限期清场通知》的内容已载明了清场期限与方式，是行政机关对被征收土地上青苗所有人进行清场处理，已为黄马祥睿设定了权利义务，是对黄马祥睿产生了实际性影响的行政行为。被告提出其向黄马祥睿发出的《限期清场通知》是一般通知，是属于程序事项的通知行为，对环节事项作出的阶段性处理的意见，不符合客观事实。被告认为本案原告黄马祥睿不适格的意见，本院不予采纳。 本案的争议焦点2，被告合浦县自然资源局向黄马祥睿作出《限期清场通知》程序是否合法。本案中，基于以下几点考量因素，可以认定原告黄马祥睿构成违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地。1、涉案征收土地方案已经由权力机关依法批准；2、合浦县人民政府及相关部门自然资源局已经依照土地管理法、土地管理实施条例规定的程序实施了征地行为；3、被征收土地上的青苗种植人黄马祥睿无正当理由拒绝接受青苗补偿，且拒不交出土地，已经严重影响到征收工作的正常进行。虽然被告合浦县自然资源局在审理过程中，没有提交给予原告陈述权和申辩权的证据，但原告在经过征收过程中长达五年多时间里，有充分的时间陈述和申辩自己的意见。因此，合浦县自然资源局作出的《限期清场通知》认定事实清楚，适用法律正确，本院予以确认。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告黄马祥睿的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告黄马祥睿负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区北海市中级人民法院递交上诉状，按对方当事人人数提交副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院，并于递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区北海市中级人民法院，帐号：455060600018120098416，开户银行：交通银行北海分行北部湾东路支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  潘德远 人民陪审员  苏雪菲 人民陪审员  黄镜红 二〇一九年八月二十八日 书 记 员  邓李国 附：本判决适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。