黑龙江省哈尔滨市道里区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0102行初72号原告：闫国明，男，1969年4月19日出生，汉族，无固定职业，住哈尔滨市道里区。被告：哈尔滨市公安局道里分局，住所地哈尔滨市道里区埃德蒙顿路**。法定代表人：姜勇智，局长。委托诉讼代理人：姜志超，工程街派出所民警。委托诉讼代理人：王雷雷，工程街派出所民警。被告：哈尔滨市公安局，，住所地哈尔滨市道里区红星街**法定代表人：刘亚洲，局长。委托诉讼代理人：徐宏达，道里分局法制科民警。第三人：潘洪发，男，1970年4月17日出生，汉族，住哈尔滨市道里区。原告闫国明不服被告哈尔滨市公安局道里分局行政处罚、不服被告哈尔滨市公安局行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告闫国明，被告哈尔滨市公安局道里分局（以下简称道里分局）的委托诉讼代理人姜志超、王雷雷、被告哈尔滨市公安局（以下简称市公安局）委托诉讼代理人徐宏达到庭参加诉讼，第三人潘洪发经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告道里分局于2018年12月26日作出的哈里公（工程）行罚决字（2018）1646号行政处罚决定书，认定：2018年12月21日下午，违法行为人闫国明在道里区政府信访办接待大厅内用手机录制视频，并在视频中侮辱诽谤潘洪发，以上事实有违法行为人闫国明陈述，当事人询问笔录，中共哈尔滨市道里区委情况说明，中共哈尔滨市道里区委干部任免审批表，现场录像，手机视频及手机图片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，现决定对违法行为人闫国明执行行政拘留十日的行政处罚。闫国明不服，向市公安局申请复议。市公安局于2019年2月12日作出哈公复决字（2019）第11号行政复议决定书，决定维持道里公安分局2018年12月26日以哈里公（工程）行罚决字（2018）1646号行政处罚决定书作出的对闫国明行政拘留10日的处罚决定。原告闫国明诉称，2018年12月26日上午10时，闫国明在道里区信访办椅子上坐着，正在听颂扬伟大领袖毛主席的歌曲，突然进来7、8个未穿警服、未出示传讯单、未出示证件的不明人员，将闫国明铐上手铐，强行押上警车拉到道里分局，并进行了数小时审讯，没收所带物品及手机（物品后来交给家属，手机归还时已无法恢复原样）。工程派出所所长将闫国明押到拘留所，告知闫国明是扰乱工作秩序拘留十日。行政处罚决定书中明确表明，2018年12月21日下午闫国明用手机视频，侮辱诽谤潘洪发。闫国明承认录了视频，但并没有侮辱潘洪发。潘洪发没有告闫国明，闫国明却成为被告。根据《治安管理处罚法》第93条规定，公安机关查处治安案件只有本人陈述没有其他证件的不能做出治安管理处罚决定。道里分局做出行政处罚违反法律规定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第20条规定，行政处罚法由违反法定行为发生的地方政府具有行政处罚机关管辖，而闫国明所在驻地归属新华派出所，道里区信访办归属于正阳河派出所，工程派出所所长吕智越权执法，违反法定程序。要求：1.要求撤销哈里公（工程）行罚决字（2018）1646号行政处罚决定书2.要求撤销市公安局作出的哈公复决字（2019）第11号行政复议决定书；2.要求追究道里分局相关签发领导的法定责任；3.追究工程派出所所长吕智的法律责任；4.恢复个人名誉、消除影响、公开赔礼道歉；5.赔偿损失0.01元。原告闫国明向本院提交证据如下：王红霞证人证言，证明潘洪发没告闫国明。被告道里分局辩称，1.2018年12月21日下午，闫国明在道里区政府信访办接待大厅内用手机录制视频，并在视频中侮辱诽谤潘洪发。依据《治安管理处罚法》第四十二条第二项的规定，对闫国明给予行政拘留十日的处罚。闫国明要求撤销哈里公（工程）行罚决字（2018）1646号处罚决定书。经调查，道里分局对闫国明的处罚有闫国明本人的陈述、当事人的指认、哈尔滨市道里区委出具的情况说明、现场的视频录像、手机图片、证人证言等证据予以证实，且闫国明多次侮辱、诽谤潘洪发，对潘洪发的工作和生活产生严重影响。2.潘洪发到道里分局报案后，道里分局依法受理，同时审批了传唤证，对闫国明予以传唤。由于闫国明是用手机拍摄的视频并对潘洪发进行侮辱诽谤，闫国明的手机属于涉案物品，道里分局对闫国明的手机依法予以扣押，在调取相关侮辱视频后对其手机予以返还。3.闫国明认为工程街派出所没有处罚权问题，报案人潘洪发系道里区信访办主任同时兼任道里区委工作，道里区区委系在工程街派出所辖区，所以报警人潘洪发到工程街派出所报案，公安机关本着有案必受的原则受理了潘洪发的报案，并进行调查。同时道里分局作为上级的公安机关，可以指定管辖给下级办案单位，案发是在道里区，所以道里分局及工程派出所具有管辖权。综上所述，本案事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回闫国明的起诉，维持道里分局处罚决定。被告道里分局向本院提交证据如下：1.报警案件登记表；2.受案登记表；3.案件来源；4.到案经过；5.通知被传唤人家属记录；6.传唤证；7.行政处罚告知笔录；8.行政处罚决定书；9.拘留所执行回执；10.行政拘留家属通知书；11.行政案件权利义务告知书；12.闫国明询问笔录及陈述申辩笔录；13.报案人及证人询问笔录；14.情况说明及手机视频截图；15.扣押及返还清单；16.电子数据检查记录；17.常住人口信息表，1—17证明本案事实清楚，程序合法，适用法律正确。被告市公安局辩称，1.闫国明具有违法事实。闫国明因要求公开道里区阳光颐养花园的工程方案及返还被扣的身份证等问题经常去道里区信访办上访。2018年12月21日下午，违法行为人闫国明在道里区信访办接待大厅内用手机录制视频诽谤他人，在视频中称道里区信访办为造假窝点，潘洪发是道里区最大的保护伞，道里区信访办一个礼拜没办公、一个案子没办，他们还总结经验，往上再造假等等，并将该视频转发给多个群以及区委书记刘新闻和道里区信访办主任潘洪发。还将潘洪生的照片涂写上“道里区信访办都是家族骗访局、与新发镇党国造假腐败政府、同流合污造假腐败”的字样予以转发。以上事实有违法行为人闫国明陈述，被害人潘洪发的陈述，证人证言，哈尔滨市道里区委出具的情况说明，现场视频录像，手机图片截图等证据证实。2.市公安局维持道里分局处罚决定正确。经审查，市公安局认为道里公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，对闫国明做出行政拘留十日的处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第28条1款1项的规定，维持道里分局对闫国明行政拘留十日的处罚决定。请求人民法院依法驳回闫国明之诉。被告市公安局向本院提交证据如下：1.闫国明行政复议决定书；2.闫国明行政复议立案审理表及呈请行政复议报告书；3.闫国明复议申请书；4.道里分局对闫国明案答复意见书；5.复议决定书送达回执，1—5证明市公安局对道里分局复议程序合法，证据充分，事实清楚，市公安局复议决定正确。经庭审质证，本院对以上证据作如下认证：闫国明提供的证人证言与道里分局提供的潘洪发询问笔录及潘洪发签字的情况说明证明问题相反，鉴于证人证言的证明力低于书面证据，且王红霞的证言属于传来证据，故本院对该证据不予采纳；道里分局及市公安局提供的证据客观真实、能够相互印证，与待证问题具有关联性，本院依法予以采信。经本院审理查明，2018年12月21日下午，闫国明在道里区信访办接待大厅内用手机录制视频，并在视频中侮辱诽谤潘洪发。2018年12月26日，道里分局作出哈里公（工程）行罚决字（2018）1646号行政处罚决定书，决定对违法行为人闫国明行政拘留十日的行政处罚。闫国明不服向市公安局申请复议。2019年2月12日，市公安局作出哈公复决字（2019）第11号行政复议决定书，维持道里分局作出的哈里公（工程）行罚决字（2018）1646号行政处罚决定书对闫国明行政拘留十日的行政处罚。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，道里分局提供的潘洪发报案登记表、潘洪发询问笔录及情况说明、闫国明询问笔录、闫国明手机中的视频及截图、道里区委办公室出具的情况说明等证据足以证实潘洪发于2018年12月21日在道里区信访办接待大厅内公然侮辱诽谤潘洪发的事实。道里分局对闫国明处以行政拘留十日的处罚，并无不当。道里分局作出的行政处罚及市公安局作出的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。闫国明的诉讼请求无事实依据和法律依据，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告闫国明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告闫国明承担。如不服本判决，可于本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  李春宇人民陪审员  郭秀玲人民陪审员  陈金铸二〇一九年八月一日书 记 员  张美巍