湖南省永州市零陵区人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘1102行初169号原告：东安县白牙市镇都塘村第七村民小组。负责人：蒋琴箭。委托诉讼代理人：唐友君。被告：东安县自然资源局。法定代表人：王湘钧。委托诉讼代理人：张海波。委托诉讼代理人：桑劲松。被告：东安县人民政府。法定代表人：龙向洋。委托诉讼代理人：胡少波。第三人：罗少明。本院在审理原告东安县白牙市镇都塘村第七村民小组诉被告东安县人民政府、东安县自然资源局及第三人罗少明撤销行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告向本院提出如下诉讼请求：一、判令被告撤销给第三人罗少明颁发的位于东安县白牙市镇青山坞的湘（2019）东安县不动产权第0002202号国有土地使用证（出让审批单证号：东政地出字（2018）第0151号）；二、诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系东安县白牙市镇“村中城”，在该镇老火车站旁青山坞有一处林地“青山凹韮菜塘”，面积四十五亩，东至五队岭路为界，西至本队韮菜塘为界，南至五队茶山新开沟塘上小路，北至八路茶韮菜塘上小路交叉战濠。该地与东安县建材有限公司相邻，双方为了明确土地界线，在县国土局有关领导的指导下，于1996年9月7日对双方界线进行了勘定，并签订了《土地界线协定》。2013年1月，东安县国土资源局建设青山坞滑坡治理工程占用原告该区域4亩土地120天，并立下字据，由施工方负责给付土地青苗赔偿款。2019年5月25日，第三人罗少明在该区域动土施工，原告阻止其动土并将这一情况反映到被告东安县自然资源局。县自然资源局于2019年6月5日给予了回复，告知原告，第三人罗少明已依规在东安县国土资源局办理了用地手续。原告对此回复不服，于2019年6月28日在东安县自然资源局查阅了第三人罗少明办理用地手续情况，才知道第三人罗少明于2019年4月11日向东安县不动产登记中心申请办理土地使用证，之后获得发证。鉴于以上事实理由，原告认为该土地始终属于原告所有，从未被征收，第三人罗少明所持有的土地来源不合法，系被告违法违规发证。原告为维护自身合法权益，特起诉至法院，望判如所请。被告东安县人民政府、东安县自然资源局共同辩称：一、原告诉讼主体不适格，且已超过起诉期限。1.本案原告诉讼涉案的(2019)不动产权第0002202号国有建设用地使用权证中的土地权利原属于原湖南省东安县建材有限公司。该公司在改制资产清算时，于2000年1月12日将其所属青山坞土地出让给了案外人林佳屏，出让时土地四至界限清楚，红线图范围明确。案外人林佳屏受让后，办理了相关土地权证和进行了部分建设开发。在此期间，该土地并无权属纠纷，原告亦从未提出过异议和主张权利。2013年12月18日，案外人林佳屏将其中开发余下的三期规划用地794平方米以1000000元的价格转让给了第三人罗少明。故此，涉案的土地权利与原告没有关联，原告没有诉讼主体资格。2.案外人林佳屏受让原湖南省东安县建材有限公司整宗土地使用面积约28366.7平方米，其中就涵盖涉案的(2019)不动产权第0002202号国有建设用地使用权证中的794平方米的土地使用权。案外人林佳屏受让后，先后分三期开发了青山坞商居区项目,2013年前建设完成二期，期间也并无权属纠纷，原告从未提出异议和主张权利。2013年2月18日，案外人林佳屏将其中开发余下的三期规划用地794平方米以1000000元的价格转让给了第三人罗少明。依照原告所诉情况，在案外人林佳屏开发青山坞商居区项目时就应当明知其权利“受到侵害”，但却毫无反映，直到第三人登记颁证后才主张“权利”。被告认为原告起诉超过法律规定的起诉期限。二、原告诉请本案程序违法，被告认为原告应先申请行政复议“前置程序”案，才能再诉“行政实体”案。1.原告诉请从形式上看是“撤销行政登记纠纷”，而实际诉的是“侵权纠纷”。根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条“公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。”和第三十条“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”的规定，本案原告应先行申请“行政复议”的前置程序案，再诉“行政实体”一案。2.“侵权先确权”是处理行政纠纷的法定先后程序。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”答辩人认为，在本案中，依照原告所诉“事实”，该争议土地应存在土地权属之争，依照《土地管理法》第十六条规定，应当先行确权。三、被告颁发给第三人的权证事实清楚、证据充分、程序合法、所颁权证合法有效，人民法院依法应予维持。被告东安县自然资源局颁发给第三人(2019)不动产权第0002202号国有建设用地使用权证，有转让协议、建设用地规划许可证申请表、建设用地规划许可证、东安县私人建房规划审批会签单、宗地图、规划平面图、付款依据等，事实和程序均符合法律规定，所颁权证合法有效。第三人通过合法手续，支付了土地对价，并完成了土地登记，已经实际取得该土地使用权，系善意第三人，其合法权益应当得到法律保障。综上所述，被告认为，原告应当不是本案适格主体，且超过起诉期限；本案应先行行政“前置程序”案再诉“行政实体”案；被告颁证事实清楚，证据确实充分，程序合法。故此，请求人民法院查明本案事实，依法驳回原告的诉讼请求。第三人述称，一、第三人与原告没有任何经济往来，没有任何关系，也从未向原告购买过土地；二、第三人的不动产证是东安县人民政府依法依规办理的；三、案外人林佳屏的土地也是通过合法途径经国土部门挂牌受让后取得的，原土地所有人在开发一期、二期时原告并未提出异议，最原始的土地所有人是东安县建材有限公司，该公司具有国土使用证、宗地图、土地转让合同。经审理查明，原告的山林与原东安县建材有限公司相邻，1996年9月7日，双方为了避免以后发生界线纠纷就土地界线达成协议，采取定点定位法对界线进行明确。1999年11月15日，被告东安县人民政府为原东安县建材有限公司颁发东国用（1999）字第0000187号国有土地使用证，登记使用权类型为划拨，使用权面积为28366.7平方米。1999年12月15日经县长办公会议决定，同年12月22日全体职工大会通过，同意将东国用（1999）字第0000187号国有土地使用证范围内的全部土地出让给林佳屏，出让款用于安置职工。2000年1月22日，原东安县建材有限公司将该宗土地转让给林佳屏，该宗土地性质由国有划拨土地转为国有出让土地。2013年12月18日，林佳屏将其中794平方米土地又转让给第三人罗少明。后第三人罗少明向被告东安县自然资源局申请办理不动产权属证书。2019年4月24日，被告东安县自然资源局为第三人罗少明颁发了（2019）东安县不动产权第0002202号不动产权证书。原告认为该不动产权证书登记的土地是其所有的集体土地，至今未被依法征收，被告将原告所有的土地的使用权登记给第三人，侵害了原告的合法权益，原告遂提起本案诉讼。本院认为：土地登记案件中，与涉案土地存在权属争议的组织或个人，原本与该颁证行为有利害关系，具有复议申请人、原告资格。但是，如果该“利害关系人”对初始登记行为未申请行政复议或提起行政诉讼，仅对后来的换证行为或者主体变更登记行为申请复议或起诉的，因初始登记行为已经生效，土地权属已经明确，后来的换证行为或主体变更登记行为不可能侵犯其合法权益，该“利害关系人”与后来的换证行为或主体变更登记行为其实没有利害关系，不具有申请行政复议、提起行政诉讼的主体资格。本案中，被诉的（2019）东安县不动产权第0002202号不动产权证由东国用（1999）字第0000187号国有土地使用证部分土地变更登记而来。因原告未对东国用（1999）字第0000187号国有土地使用证提起行政复议或行政诉讼，单独就后续的（2019）东安县不动产权第0002202号不动产权证提起行政诉讼，不具有提起本案行政诉讼的主体资格。本案原告虽在本案中提起撤销行政登记之诉，但实际为土地权属纠纷，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。故原告应就土地权属问题按权属争议处理程序先向东安县人民政府申请处理，如东安县人民政府不予处理或原告对处理决定不服，方可依法提起行政诉讼。综上，原告的起诉不符合起诉条件，人民法院对不符合起诉条件的，应当作出不予立案裁定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）、（十）项的规定，裁定如下：驳回原告东安县白牙市镇都塘村第七村民小组的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于永州市中级人民法院。审 判 长  凌朝晖人民陪审员  唐茂文人民陪审员  周小荣二〇一九年八月二十二日法官 助理  杨振宇书 记 员  唐建芳附相关法律条文：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。