宁夏回族自治区银川市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）宁01民终1500号 上诉人（原审被告）：贺兰县金贵镇雄英村村民委员会，住所地宁夏回族自治区贺兰县金贵镇雄英村村部。 法定代表人：王金虎，该村委会主任。 委托诉讼代理人：姚波，宁夏清之清律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王志江，男，1963年3月18日出，汉族，该村委会书记，住宁夏回族自治区贺兰县。 被上诉人（原审原告）：王永中，男，1968年8月13日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区贺兰县。 上诉人贺兰县金贵镇雄英村村民委员会因与被上诉人王永中承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服宁夏回族自治区贺兰县人民法院（2018）宁0122民初69号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后依法组成合议庭进行了审理，经过阅卷、调查和询问当事人，对证据和事实进行了核对，认为本案符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款规定，决定对本案不开庭审理。本案现已审理终结。 上诉人贺兰县金贵镇雄英村村民委员会上诉请求：1.撤销一审判决，改判驳回被上诉人的一审诉讼请求或发回重审；2.本案一、二审诉讼费由被上诉人负担。事实理由：1.对2008年12月1日承包协议的合同效力上诉人不认可，上诉人已提起再审。本案所涉4.867亩土地是被上诉人的机动地，不是耕地。且按上诉人原村委会副主任的陈述该被上诉人耕种土地面积应为3亩，而非5.8亩。按照金贵镇对责任地、机动地的规定，耕种责任地的村民必须向村上交付水利费、出义务工或缴纳以资代劳款，而耕种机动地的村民不需要承担上述义务。被上诉人不能提供承担上述义务的相应证据，进一步说明被上诉人所耕种的4.867亩土地是上诉人集体的机动地，而非被上诉人承包地；2.征地协议合法有效，因该协议中涉及的耕地为上诉人的机动地，土地补偿款应归集体所有，协议明确约定仅针对被上诉人的地上附着物进行补偿。一审法院以该协议认定被上诉人实际承包了4.867亩耕地，并判令上诉人支付相应土地补偿款161827.75元缺乏客观事实，判决证据不足。综上，请求支持上诉人的上诉请求。 被上诉人王永中辩称，1.被上诉人自1994年就涉案土地向村委会缴纳水利费、公粮，并出义务工，1999年被上诉人与村委会口头协商将公粮与义务工合成现金向村委会缴纳，上诉人陈述被上诉人耕种的土地未缴纳费用不属实。被上诉人自1994年开始即与村委会形成承包土地的事实，从2008年开始双方签订了土地承包协议。一审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求不能成立，请二审驳回上诉，维持原判。 王永中向一审法院起诉请求：1.请求判令被告支付原告土地补偿费161827.75元；2.本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：原告系陕西省安塞县人，1992年10月户口从陕西省迁入贺兰县原潘昶乡潘西村四社落户，同时迁来落户的有九人，户主为原告王永中，原告父亲王义德的户口未迁入，现已去世。现在原告户内有7人。原告户口迁入潘西村四社后，未在该社承包土地。原、被告所争议的土地系被告村委会留有的机动耕地。1995年、1996年、1997年、1998年，原告父亲王义德就开始承包、耕种该土地，交纳国家定购、收购粮食任务。1999年12月30日，贺兰县原潘昶乡潘西村村委会与原告父亲王义德（乙方）签订《贺兰县农村集体土地承包合同书》一份，约定：王义德承包的土地面积为5.46亩，所有权属集体，乙方只享有经营使用权；合同期为5年，从1999年1月起至2003年12月30日止，该合同甲方处为徐孝成签名及印章，乙方处未签名。签证机关为贺兰县原潘昶乡潘西村印章。2001年8月10日，原告与贺兰县原潘昶乡潘西村签订承包合同书一份，约定承包潘西村土地五亩，承包期限为2002年、2003年12月底，承包金额为1600元；2004年1月9日，被告与原告签订承包合同书一份，约定承包潘西村集体耕地五亩，承包期限为2004年、2005年12月底2年，承包面积五亩，承包金额为2年1600元；2008年12月1日，原、被告签订协议书一份，约定：原告一次性支付被告5.8亩耕地费7000元，原告从2009年享受5.8亩耕地补贴，耕种期限为长久。2008年12月1日，原告取得土地承包经营权证书一份，载明：持证人：王永中，金贵镇雄英村16社，承包土地面积5.8亩，登记日期2008年12月1日，主管机关印章为：发包方为被告村委会印章。承包期限自2006年1月1日到2027年12月31日，发证机关：贺兰县人民政府。1999年2月12日，贺兰县原潘昶乡潘西村出具收据，收到王义德承包费1092元；2001年8月10日，贺兰县原潘昶乡潘西村出具收据，收到王永中2002、2003年承包费1600元；2004年贺兰县原潘昶乡潘西村出具收据，收到王永中2004、2005年承包费1600元。2017年因修建京藏高速公路占用原告所承包的该集体土地，原、被告签订征地协议一份，约定：征用土地位于贺兰县金贵镇雄英村16社，地上附着物:葡萄树3.73亩+0.661亩+0.46亩=4.867亩×800元每亩=38936元。被告及征地部门向原告支付了该地上附着物赔款38936元。2017年10月26日，被告（甲方）与王志江（乙方、集体）签订一份征地协议，约定因修建京藏高速公路占用被告的该集体土地，征用土地位于贺兰县金贵镇雄英村16社，耕地4.934亩，补偿标准为每亩33250元，土地补偿费和安置补助费为164055元；主线3.737亩+0.661亩+0.469亩=4.867亩，公摊0.006亩+0.042亩+0.019亩。合同落款：甲方：贺兰县金贵镇雄英村村民委员会，法定代表人签字为：王金虎，乙方签字为王志江（系该金贵镇雄英村党支部书记）。2015年宁夏回族自治区人民政府发布宁政发（2015）101号文件，公布贺兰县金贵镇范围的征地补偿标准为每亩33250元。该争议土地5.8亩经测绘公司测量为7.2亩，修路占地4.867亩，每亩33250元，土地补偿款164055元，全部进入了被告村上的集体经济账户内。剩余土地不到3亩地分别在京藏高速公路的两侧，现在闲置。原、被告因征地补偿款属于谁领取发生争议，原告于2017年6月16日向法院提起诉讼，要求被告支付原告土地补偿款183950元，后因原告撤诉，法院于2017年8月8日作出（2017）宁0122民初3251号民事裁定书，裁定准予原告撤诉。2018年1月2日原告再次起诉，要求被告支付原告土地补偿款161827.75元，诉讼中被告另行提起诉讼，以被告王永中与原告贺兰县金贵镇雄英村村民委员会2008年12月1日签订的协议书，系原告原副村长徐孝成，会计胡清瞒着当时村委会主任张国华私自用村委会名义与被告王永中签订，并不是村委会真实意思。该协议的签订符合合同法第五十二条规定，违反村民委员会组织法第二十九条之规定为由，诉至本院，请求依法判决确认被告所持有的盖有原告单位印章落款时间为2018年12月1日的承包协议无效。本院于2018年3月6日作出（2018）宁0122民初69号民事裁定书，裁定本案中止诉讼。关于原告贺兰县金贵镇雄英村村民委员会与被告王永中确认承包协议无效一案，经法院开庭审理查明的事实与本案查明的事实基本一致，遂作出（2018）宁0122民初1305号民事判决书，判决驳回原告贺兰县金贵镇雄英村村民委员会的诉讼请求。因原告贺兰县金贵镇雄英村村民委员会不服该判决提起上诉，经银川市中级人民法院作出（2018）宁01民终2560号民事判决书，驳回上诉，维持原判。2018年12月12日，本案原告王永中向本院提出书面申请，请求恢复对本院（2018）宁0122民初69号民事案件的审理。 一审另查明：徐孝成于1998年至2000年任原潘西村村长，2004年，原潘西村合并为雄英村，2004年至2016年任雄英村村民委员会副主任。胡清于2001年至2004年任原雄英村书记，2004年7月至2008年任合并后的雄英村会计。2008年12月1日，在雄英村委会，徐孝成让胡清给写个协议，承包方为王永中，说用于收取承包费。胡清书写了协议书一份，将起草好的协议书加盖了原告村委会的公章，交给徐孝成收执。经胡清辨认确定，该协议书内“欠承包费转入责任地”，这几个字不是他书写的，其他内容都是他写的，承包费7000元他未收取。徐孝成在接受法院调查时陈述：被告持有的土地承包经营权证书是他发给被告的，该证书内的亩数为3亩，并非5.8亩。徐孝成已于2018年去世。另：徐孝成自2009年至2011年在贺兰县金贵镇民生服务中心领取的粮食直补亩树为14.5亩，2012年至2017年领取的粮食直补亩树为11.5亩；2012年至2017年，原告王永中领取粮食直补亩树为3亩。 一审法院认为，依法成立的合同自成立时生效。本案中，1999年，原告父亲王义德与贺兰县原潘昶乡潘西村签订《贺兰县农村集体土地承包合同书》，约定面积为5.46亩的所有权属集体的耕地由王义德享有承包经营使用权；原告于2001年、2004年与贺兰县原潘昶乡潘西村就原告父亲承包的土地签订承包合同书；2004年8月，原潘西村变更为雄英村；2008年12月1日，原告与被告签订承包协议书，就原土地承包约定耕种期限为长久，并取得土地承包经营权证书。关于原告与被告于2008年12月1日签订的承包协议的效力问题，经本案被告向法院提起诉讼，请求:“依法判决确认被告（王永中）持有的盖有原告（金贵镇雄英村村民委员会）单位印章落款时间为2008年12月1日的承包协议无效”，法院作出判决：驳回原告（金贵镇雄英村村民委员会）的诉讼请求。因原告不服，提起上诉，经二审法院审理认为：二审庭审中，上诉人（金贵镇雄英村村民委员会）认可被上诉人（王永中）系金贵镇雄英村村民委员会集体经济组织成员，被上诉人有承包本村集体经济组织土地的权利，被上诉人父亲及被上诉人承包上诉人的机动耕地后，一致持续耕种，上诉人未提出异议。故判决：驳回上诉，维持原判。既然原、被告之间签订的落款时间为2008年12月1日的承包协议属有效合同，故涉案争议土地，原告享有合法的家庭承包经营权，其承包经营权受法律保护。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定：承包方享有下列权利：(二)承包地被征收、征用、占有的，有权依法获得相应的补偿。关于补偿费的构成，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征用耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物和青苗的补偿费。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定精神，地上附着物和青苗的补偿费是针对实际耕种人的；安置补助费是针对土地使用权人因土地被征收失去生活来源给予的补充，需安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织或安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用；土地补偿费是针对土地所有权给予的补偿。根据《最高人民法院》第二十三条规定：承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。第二十四条的规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。目前本地在征收农民承包经营的土地时，通常的做法是将地上附着物和青苗补偿费、安置补助费、土地补偿费一并付给被征地农民，不提留相关费用，也不对被征地人进行安置。庭审质证中，被告法定代表人陈述：按照目前的农村政策，国家在征收农民土地后所发给农民的土地补偿费和安置补助费，村民委员会不需要扣留相关费用。现原告所承包的土地中的4.867亩，公摊0.067亩，因修建京藏高速公路被国家征收，土地补偿费和安置补助费为164055元已被被告领取，该土地补偿费和安置补助费应由原告领取。被告的行为侵犯了原告的用益物权，应当依法承担向原告返还的法律责任。故原告诉请被告支付土地补偿费161827.75元的诉讼请求，法院支持被告返还原告土地补偿费、安置补助费161827.75元。被告抗辩称：不同意原告要求支付161827.75元的诉讼请求，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求的抗辩理由，因无事实与法律依据，不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第二条第三款、第四十二条第二款、第一百二十七条、第一百三十二条、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第十五条、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十五条、第十六条、第二十八条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条、第二十四条，参照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条之规定，判决：被告贺兰县金贵镇雄英村村民委员会支付原告王永中土地补偿费、安置补助费161827.75元，于本判决生效后十五日内付清。案件受理费3537元（原告王永中已预交），由被告贺兰县金贵镇雄英村村民委员会负担。 二审中，上诉人提交证据：证据一、贺兰县潘昶乡潘西村六社2003年粮食订购任务花名册，证明2003年被上诉人并未向村委会缴纳公粮；证据二、贺兰县金贵镇雄英村十六社2010年水利费收缴花名册，证明在2010年因被上诉人耕种村集体机动地，并未向村委会缴纳水利费的事实；证据三、贺兰县金贵镇雄英村十六社土地承包经营权调查登记地基图，证明在2016年1月22日土地调查中被上诉人确认上诉人实际承包的土地面积为2.98亩。 经质证，被上诉人王永中对证据一、二真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议，被上诉人耕种的涉案土地在1999年就与村委会协商以现金形式将水利费与公粮款交给村委会，故上述证据中没有被上诉人的名字；对证据三的真实性有异议，被上诉人不知情。 本院经审查，上诉人提交以上证据均不属于新证据，且无法证实被上诉人所耕种土地在征用时的性质为集体预留机动地以及该土地面积。本院不予采信。 二审查明的事实与一审法院认定的事实一致，一审法院认定的事实二审予以确认。 本院认为，被上诉人自1992年落户至原贺兰县潘昶乡潘西村，并自1995年起以家庭承包的形式承包该村土地，2008年12月1日上诉人与被上诉人签订《承包合同书》，明确约定被上诉人承包土地为5.8亩耕地。被上诉人并取得了土地承包经营权证，承包期限至2027年12月31日。上述《承包合同书》效力已经生效法律文书确认，故被上诉人对涉案土地在征用前享有合法承包经营权。双方于2017年10月26日签订的《征地协议》合法有效，合同约定被上诉人被征用土地为4.934亩耕地。被上诉人作为该土地承包经营权人有权获得相应的土地补偿费及安置补助费，一审判决符合法律规定。上诉人的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果无误，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费3537元，由上诉人贺兰县金贵镇雄英村村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长  陈勇军 审判员  胡春燕 审判员  邢雪梅 二〇一九年八月十四日 书记员  陈丽霞 附:本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。 第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判; (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。