重庆市秀山土家族苗族自治县人民法院 民 事 判 决 书 (2018)渝0241民初4864号 原告：四川鼎恒建设工程有限公司，住所地：成都市金牛区金府路********，统一社会信用代码：9151000068042392XC。 法定代表人：杨春平，该公司董事长。 委托诉讼代理人：赵黎明，重庆百君律师事务所律师。 委托诉讼代理人：田小江，重庆百君律师事务所律师。 被告：秀山土家族苗族自治县梅江大灌区管理处，住所，住所地：重庆市秀山县渝秀大道西段行政事业大厦**社会信用代码：12500241MB1159742Q。 法定代表人：李红，该处处长。 委托诉讼代理人：熊珊，重庆市秀山土家族苗族自治县城镇法律服务所法律工作者。 原告四川鼎恒建设工程有限公司（以下简称鼎恒公司）诉被告秀山土家族苗族自治县梅江大灌区管理处（以下简称梅江大灌区管理处）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年9月25日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告鼎恒公司的委托诉讼代理人赵黎明、田小江，被告梅江大灌区管理处的委托诉讼代理人熊珊到庭参加了诉讼。因原告申请对材料上涨损失、人员工资、机械停工损失、工期延误天数等进行鉴定，本院依法委托重庆求精工程造价有限责任公司对上述申请事项进行鉴定。本案现已审理终结。 原告鼎恒公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告因施工场地被征地村民阻工、施工场地延期交付导致主要材料涨价损失费用1877720.98元（计算至2018年9月2日）；2.判令被告支付原告因施工场地被征地村民阻工、施工场地延期交付导致停工、窝工，人员工资、设备租赁、保证金利息等损失2477210元（计算至2018年9月2日）；3.诉讼费由被告负担。事实及理由：2016年1月22日，原告与被告签订《重庆市水利水电工程施工合同》，约定由原告承建“秀山县钟灵水库应急调水工程（二标段）”工程施工任务。合同约定工期455填天，从监理人指示开工计算；工程采用单价承包计价模式；进度款按照月进度支付70%；非承包人原因导致一切停工均由发包人负责，并赔偿承包人受到的损失等。2016年3月25日，被告委托的监理人向原告签发《开工通知》，指定原告于2016年4月1日开工（由此计算工程应于2017年6月30日竣工）。接到开工通知后，原告组织人员、施工机具进场施工。施工工程中，因被告征地苗木赔偿问题未落实、征地丈量未解决、管线走向未明确、增加施工用地未落实导致被村民阻工，施工场地交付延迟等造成工程延期，导致原告购买施工材料涨价费用损失，人员工资、设备租赁、保证金利息等损失。上述损失，原告向被告主张未果，故，诉至人民法院。 被告梅江大灌区管理处辩称，1、被答辩人的诉求无事实依据和法律依据。材料涨价的赔偿无事实依据，被答辩人称材料上涨后的金额，并未按合同约定经过监理人、发包人、承包人三方共同询价，仅是被答辩人自己单方购买认可的价格。关于延期交付导致停工、窝工、人员工资、设备租赁、保证金等损失，被答辩人在每次停工报告书中，一未说明在该停工面有多少人、多少机器设备、停工多少时间，也未附具体施工人员签到表、工资表等；二未在合同约定的期限内要求索赔，也无索赔清单及理由。更何况该工程系部分停工，并非整个工程停工，反而工期延期了一年多还未交付完成，被答辩人自身既存在严重过错，又存在严重违约。2、依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，应当按照合同约定履行。答辩人与被答辩人于2016年1月22日签订的《重庆市水利水电工程施工合同》合法有效，应按合同内容来履行。该合同第1条1.4款明确约定：“合同文件的优先顺序是执行通用条款1.4”，虽然在施工合同中未对延长工期索赔作具体规定，但通用条款23条23.1款对承包人索赔由明确规定：“1、承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28日内，向监理人递交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由。……”本案中虽然被答辩人多次向监理人提出因答辩人未解决征地补偿导致工程延期，要求支付因工程延期增加的材料及其他损失赔偿，但事实上，被答辩人在该工程施工过程中，一直只提出停工的时间及原因，除2016年5月11日的第一次报告中提出保留索赔的权利和要求顺延工期，但该报告提出时间离开工时间已超出28天。之后的报告中，被答辩人都未提及索赔及延期问题，仅是告知。现在原告提出赔偿已经丧失权利，且答辩人停工期间的材料差额从未向答辩人书面报告过，被答辩人提出的涨价差额是被答辩人单方意思,非合同约定。3、被答辩人在诉状中陈述的事实及理由，与事实不符。被答辩人称在施工过程中，因答辩人征地苗木赔偿问题未落实、征地丈量未解决等导致村民阻工，造成工程延期，使材料价格上涨，以及造成的其他损失，不属实。答辩人征地苗木赔偿款已在2016年6月由当地政府全部发放到位；被答辩人提交给监理人的报告里面，明显可以看出，村民阻工仅仅是对标段的某个施工面阻工，不影响整个工程的施工，且一旦遇到阻工，答辩人积极与政府一起进行协调，都使工程在最快的时间内复工，该阻工是由于客观原因产生，不是答辩人的过错，属于可原谅的工期延误，理应只给被答辩人顺延工期，而不应赔偿损失；工程于2016年4月1日开工，经被答辩人申请，监理人、答辩人同意延期40天。2016年4月11日至2017年8月10日的监理日志显示，因征地、阻工原因导致的停工期为47天，且都为部分停工。按顺延后的合同工期计算，答辩人只应承担延期责任47天的损失。该工程应该在2017年8月10日完工，但至今未完工，被答辩人应当赔偿答辩人逾期违约金，且2017年8月10日后材料涨价及其他赔偿均不能得到支持。 本院经审理认定如下事实：2016年1月22日，原告与被告签订《重庆市水利水电工程施工合同》，约定被告将秀山县钟灵水库应急调水工程（二标段）发包给原告施工，监理人为重庆渝水建筑工程咨询有限公司；本协议书与下列文件一起构成合同文件：（1）合同协议书；（2）中标通知书；（3）投标函及投标函附录；（4）专业合同条款；（5）通用合同条款；（6）技术标准和要求；（7）图纸；（8）已标价工程量清单；（9）其他合同文件。上述文件互相补充和解释，如有不明确或不一致之处，以合同约定次序在先者为准；承包人应按照监理人指示开工，工期为455日历天。通用合同条款约定为：（全文引用中国水利部《水利水电工程标准施工招标文件》2009版中的通用合同条款）。其中第23条索赔载明：根据合同约定，承包人认为有权得到追加付款和（或）延长工期的，应按以下程序向发包人提出索赔：（1）承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内，向监理人递交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由。承包人未在前述28天内发出索赔意向通知书的，丧失要求追加付款和（或）延长工期的权利；……。合同技术条款约定为：（全文引用中国水利部《水利水电工程标准施工招标文件》2009版中的通用合同条款）。专用合同条款约定：3、监理人。监理人的职责和权利：监理人的指示：……现场协调指令，工程变更、价格调整、工程停工或缓建、合同终止、违约责任划分……。4、承包人。承包人在签订工程承包合同前，按照工程中标价的10%，一次性向发包人缴纳履约保证金，由承包人所在地基本账户转账存入发包人指定的银行，发包人应在合同工程完工证书颁发后28天内将履约担保一次性无息退还给承包人。本工程实行主体工程单价承包、临时工程总价承包。本工程所需主要材料严格按照经有关部门审定的设计方案实施采购。12、暂停施工。承包人承担暂停施工责任的其他情形：因承包人原因的质量、安全整改、返工、事故处理等引起的暂停施工。发包人承担暂停施工责任的其他情形：非承包人原因导致的一切暂停工均由发包方负责，并负责赔偿承包人因此造成的损失。16、价格调整。物价波动引起的价格调整方式：不予调整。……合同还约定了工程验收、工程质量等内容。合同签订后，原告于2016年2月3日向秀山土家族苗族自治县税务局交付涉案工程保证金2333340元。2016年3月25日，重庆渝水建筑工程咨询有限公司发出《合同工程开工通知》，该通知上载明的开工时间为2016年4月1日。原告收到开通通知后，组织人员、施工设备等进场施工。2016年5月11日，原告就关于劳务索赔问题向监理单位以及发包人发出《报告单》，载明：因征地苗木赔偿问题未落实，施工受阻，迟迟不能进行下一步施工，管道到基槽至今无法开挖，后续工序也无法施工，要求：1、监理、建设单位尽快落实沿线征地及苗木赔偿问题，2、要求工期顺延，3、项目部保留经济索赔权利。监理单位在报告单上签署：1、为保证工程正常施工，请业主单位尽快协调因征地及苗木赔偿问题，2、同意顺延工期40天。发包人在报告单上签署“属实”。从开工至2018年6月6日，原告36次向监理单位和被告发出《报告单》，报告因征地问题、村民阻工等原因，造成原告停工。监理单位一栏有曾远华或吴星其，发包人一栏有刘胜多或杨江海在该报告单上签署情况属实的意见。2017年5月3日，钟灵水库应急调水工程余下工程施工组织方案专题会召开，参会人员有：业主单位：龙继进、刘胜多、杨江海；监理单位：吴星其、曾远华……。2018年4月12日，钟灵水库应急调水工程（二期）调价专题会召开，该会议就因各方面原因造成工期延期，工程材料价格上涨，是否调价进行讨论，会议有秀山土家族苗族自治县水务局龙继进、刘胜多、杨江海，监理代表吴星其、审计代表等人参加。2018年6月28日，原告向被告报送《工程材料价差调整申报文件》。 重庆求精工程造价有限责任公司经本院委托，作出求精咨[2019]363号《工程造价意见书》，鉴定意见为：工期延误天数为430天，保证金利息损失为113210元，材料涨价损失1212682.11元，二次转运费0元，人工工资损失841175元，机械停工损失868508.33元，总计3035575.44元。 上述事实，有《重庆市水利水电施工合同》、《中标通知书》、《开工通知》、《保证金收据》、《报告单》、《会议纪要》、《工程材料价差调整申报文件》、《工程进度款申请支付表》、《施工技术方案申报表》、《批复表》、《用工劳动协议书》、《委托书》、《对私客户明细》、《转账汇款结果》、《挖掘机租赁协议书》、[2019]363号《工程造价鉴定意见书》以及庭审中原告的陈述、被告的抗辩在卷佐证，足以认定。 本院认为,本案的争议焦点在于：1、原告是否丧失索赔的权利；2、原告主张的损失能否得到支持。 对于第一个争议焦点：《重庆市水利水电工程施工合同》虽然虽然约定，承包人认为有权得到追加付款和（或）延长工期的，应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内，向监理人递交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由，逾期，丧失要求追加付款和（或）延长工期的权利，但是《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第二条规定，当事人违反法律规定，约定延长或者缩短诉讼时效期间、预先放弃诉讼时效利益的，人民法院不予认可。上述法律及司法解释表明，诉讼时效期间，法律并不允许当事人自由变更，即不能延长或者缩短。显然，原、被告签订的《重庆市水利水电工程施工合同》约定的承包人应在知道或知道索赔事件发生后28天内提出索赔意向通知书，逾期丧失要求追加付款和（或）延长工期的权利，属于缩短了诉讼时效期间。故，合同的该条约定无效。被告关于原告丧失索赔权利的抗辩，本院不予采纳。除上述约定的条款外，《重庆市水利水电工程施工合同》的其他约定，都是原、被告双方的真实意思表示，未违反法律、行政法规效力性强制性规定，合法有效。 对于第二个争议焦点：原、被告签订的《重庆市水利水电工程施工合同》约定，非承包人原因导致的一切暂停工均由发包方负责，并负责赔偿承包人因此造成的损失。从原告提交的证据看，其向监理单位及发包人所提交的《报告单》上均载明了报告事由以及要求发包人予以协调处理的意见，监理单位、发包人均在该报告单上签署情况属实的意见。而《报告单》上载明的停工的原因都并非承包人导致，且出现停工事由后，原告也积极要求被告协调解决。因此，按照合同约定，被告作为发包人，应当赔偿原告因此造成的损失。重庆求精工程造价有限责任公司是原、被告双方共同选定的鉴定机构，具有鉴定资质，其经本院依法委托，作出的《工程造价鉴定意见书》依法应予采信。故，被告应当赔偿原告保证金利息损失113210元，材料涨价损失1212682.11元，人员工资损失841175元，机械停工损失868508.33元，以上共计3035575.44元。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国合同法》第八条，《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第二条之规定，判决如下： 一、被告秀山土家族苗族自治县梅江大灌区管理处在本判决生效后十五日内向原告四川鼎恒建设工程有限公司赔偿损失3035575.44元； 二、驳回原告四川鼎恒建设工程有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费41680元，减半收取计20840元，由原告四川鼎恒建设工程有限公司负担5000元，被告秀山土家族苗族自治县梅江大灌区管理处负担15840元；鉴定费38323.12元，由原告四川鼎恒建设工程有限公司负担8323.12元，被告秀山土家族苗族自治县梅江大灌区管理处负担30000元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费，递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交受理费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，权利人可以向本院申请强制执行，申请执行的期间为二年，该期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。 审判员 周 瑜 二〇一九年八月二十一日 书记员 侯秀林