山西省临县人民法院                                行政判决书                                                                                   （2019）晋1124行初65号    原告：张某，男，汉族，山西省方山县人。被告：方山县自然资源局（原方山县国土资源局）。住所地：方山县方正街**。      法定代表人：刘某，局长。     单位负责人：王某，男，方山县自然资源局副局长。委托代理人：成某，男，方山县自然资源局大武中心所所长。委托代理人：秦某，男，方山县自然资源局法律顾问。原告张某不服被告方山县自然资源局拆除房屋行政处罚决定一案，本院受理后，于2019年5月20日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、告知当事人诉讼权利义务通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月20日公开开庭审理了本案。原告张某，被告方山县自然资源局单位负责人王某及委托代理人秦某、成某，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告方山县自然资源局于2018年11月22日作出方国土资（罚）字（2018）1122号行政处罚决定书。认定原告张某未经县级以上人民政府土地行政主管部门的批准，擅自占用大武镇西相王村土地425.78平方米修建住宅的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条、第六十二条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条责令原告在十五日内退还非法占用的土地，拆除在非法占用的土地上新建的房屋。原告诉称：原告及其两儿子修建住宅行为属于先建后审批，被告于2006年7月对原告的不合法行为作出罚款3000元的行政处罚，处罚后经原告村委同意并公示，原告开始履行审批手续。《方山县村民建设用房用地申请、审核、审批表》已经村委、乡政府审核通过，到被告单位后，因被告当时人事变动，导致审批手续搁置至今，现被告再次作出处罚，行为不当。原告修建的住宅在审批的宅基地范围内，未超过批准的数量占用土地，也不存在违法超占修建行为，且被告2006年处罚原告后，原告再未作出违反规定的其他行为，不应当再次受到行政处罚，被告违反了“一事不再罚”原则，作出本案被诉处罚适用法律错误。根据法律规定，被告对土地违法案件从立案到作出决定的时间超过了法定最长期限，程序违法，且向原告出具的责令改正违法行为通知书和处罚决定依据不一致。综上，被告作出行政处罚决定事实认定错误，程序严重违法，适用法律错误，故请求：一、撤销被告于2018年11月22日作出的方国土资（罚）字（2018）1122号行政处罚决定书；二、由被告承担本案诉讼费。被告答辩意见如下：关于原告诉称一“被告作出的处罚决定认定事实错误”，答辩人认为对原告作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分。答辩人经过调查认定的事实是原告张某未经方山县人民政府批准，擅自占用西相王村委土地425.78平米修建住宅，这一事实不仅有原告本人在笔录中认可违法占地的事实（最终未取得县级以上土地行政部门的批准），而且原告也无法提供三级审批的相关手续，故答辩人认定事实无误。关于原告诉称二“原告修建的住宅在审批的宅基范围内，未超过批准的数量占用土地，也不存在违法超占修建行为”。原告占用土地修建住宅至今未取得县级以上人民政府批准。至于超占面积，以吕梁市澜德测绘公司测量的超占面积425.78元为准。关于原告诉称三“被告适用的法律错误”，答辩人认为适用法律正确。根据答辩人于2018年11月22日作出的方国土资（罚）字（2018）1122号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定退还非法占地、限期拆除，原告在诉状中却声称答辩人的法律依据为《中华人民共和国土地管理法》第五十九条、第六十二条，说明原告占地未经过县政府批准。关于原告诉称四违反了“一事不再罚原则”。答辩人认为所谓“一事不再罚原则”是根据《行政处罚法》第二十四条，即对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。答辩人认可因原告违法占地修建住宅，于2006年让原告交过3000元的罚款，但本次不是重复罚款，况且第一次罚款之后并不必然意味违法占地行为的合法化。故本案也并不违反“一事不再罚原则”。关于原告诉称五“行政处罚违反法定程序”。答辩人认为对原告所作出的行政处罚决定程序合法。答辩人从立案到调查取证到集体研究决定，程序是合法的。在2018年8月3日第一次作出2018-0803号行政处罚决定书后，原告申请行政复议，市国土局最终撤销了该决定，答辩人适用不同的法律于2018年11月22日又作出（2018）1122号行政处罚决定书，现对该决定不服提起诉讼，故答辩人的处罚决定的程序是合法的。综上所述，答辩人认为其所作行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。被告提交证据如下：1.违法线索登记表，证明本案的线索来源；2.立案呈批表；3.土地违法案件调查报告，证明经过一系列调查后，原告违法占地达425.78平米；4.土地勘测定界技术报告，证明原告违法占地425.78平米；5.现场照片，证明原告违法占地建筑物的现状；6.对原告的询问笔录，证明原告本人认可最终未取得县级以上部门的批准；7.张某身份证复印件；8.法律文书送达回证、责令改正违法行为通知书；9.违法案件处理决定呈批表,证明案件调查人员向国土资源局领导批准要求进行呈送；10.违法案件审理记录，证明案件呈请以后进行集体研究，结果是没收违法占地；11.行政处罚告知书及送达回证，证明告知原告有陈述申辩的权利，原告拒绝签字；12.行政处罚听证告知书及送达回证，证明已经告知原告享有听证的权利，原告拒绝签字；13.行政处罚决定书及送达回证，证明对原告作出行政处罚并进行了送达，原告拒绝签收；14.送达照片；15.行政复议决定书，证明吕梁市国土资源局撤销被告方山县自然资源局作出的行政处罚，认为适用法律错误，重新作出行政行为；16.违法案件审理记录，证明吕梁市国土资源局作出复议决定后，被告进行了二次审理，结果为拆除原告违法占地上的建筑物；17.行政处罚告知书及送达回证，证明被告重新对原告作出了告知，原告拒绝签字；18.行政处罚听证告知书及送达回证，证明告知原告有听证和陈述申辩的权利，原告拒绝签字；19.行政处罚决定书及送达回证，证明被告对原告作出行政处罚决定书并进行送达，原告拒绝签字。法律依据为原告违反《中华人民共和国土地管理法》第五十九条、第六十二条的规定，被告依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定进行处罚。原告的质证意见为：对执法主体资格无异议；对案件调查报告有异议，被告在调查报告中载明的面积是错误的，原告实际修建的面积为365平米，调查报告中载明的情况不实；被告作出没收和拆除决定都是错误的；对于审批，我是一级一级审批的；土地勘查鉴定报告中名字都不对，不是张某，所以我不予认可。既然是批准养殖，就应该有人居住的地方。我父子四人从来没有修建过房屋，实际人住的面积为300平米。原告针对自已的主张提供证据：1.张某身份证复印件；2.张某户口本复印件；3.建设项目选址意见书；4.方山县村民建房用地申请、审核、审批表（张某、张某1、张某2）；5.张某、张某1、张某2常住人口登记卡；6.张某、张某1、张某2户籍证明；7.2006年罚款收据；8.张某、张某1、张某2向村委和国土局提交的申请书；9.西相王村两委会会议记录；10.西相王村民委员会证明；11.西相王村民委员会对原告批准修建宅基地的公示。被告针对原告提供的证据质证意见为：对证据1、2、6无异议；对证据3有异议，没有提供原件，且与本案没有关联性；对证据4有异议，没有提供原件，从复印件上看，除了村委的公章外，没有其它部门的公章及签字，说明原告的申请没有获得审批；对证据7有异议，不能看出是因为什么进行罚款处罚，没有说明用途，即使是针对违建的罚款，也不会因为有罚款的行为所以占地合法，不影响被告作出现在的行政处罚决定。村里、镇里通过准许批准修建，但必须经县人民政府主管部门国土部门批准后方可修建，结果是没有获得批准；票据是对原告违法行为的处罚。经审理查明：2005年原告在本村未经审批修建了住宅，被告方山县自然资源局（原方山县国土资源局）于2006年7月对原告罚款3000元。2010年12月申请人及其两个儿子向所在村委提出修建住宅申请，西相王村委进行了会议研究及公示。2011年5月原告及其两个儿子填写了《方山县村民建设用房用地申请、审核、审批表》，国土所所长已签名，村委主任签名并加盖村委印章，大武镇镇长签名但未盖公章，县国土局和县政府未签名也未盖章。2018年7月20日被告根据举报对原告违法占地修建住宅予以调查、询问，于2018年7月25日对原告作出编号：2018725责令改正违法行为通知书，责令原告自收到通知书三日内予以改正，退还非法占用的土地，同日送达时被原告拒收。被告于2018年8月3日作出行政处罚决定书（编号：2018-0803号），认定原告张某未经县级以上人民政府土地行政主管部门的批准，擅自占用大武镇西相王村土地425.78平方米修建住宅的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条责令原告退还非法占用的土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑和其他设施。原告不服，向吕梁市国土资源局申请行政复议，吕梁市国土资源局于2018年11月6日作出吕国土资复[2018]33号行政复议决定书，以被告适用依据错误撤销了被告作出的编号2018-0803号行政处罚决定书，并责令被告依法重新作出具体行政行为。2018年11月13日被告对该案进行了审理，2018年11月16日对原告作出《行政处罚告知书》，告知原告拟对其作出：退还违法占地，限期拆除非法占地土地上新建的房屋。同时告知其有陈述和申辩权利。同日还向原告作出《行政处罚听证告知书》。2018年11月22日被告作出的方国土资（罚）字（2018）1122号行政处罚决定书，认定原告张某未经县级以上人民政府土地行政主管部门的批准，擅自占用大武镇西相王村土地425.78平方米修建住宅的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条、第六十二条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定，决定：责令退还非法占用的土地，限十五日内拆除在非法占用的土地上新建的房屋。原告对该行政处罚决定书不服，向本院提起行政诉讼。2019年2月方山县国土资源局改为方山县自然资源局。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条的规定，被告对土地违法行为有权进行查处，本案执法人员白志斌、成佳的行政执法证，能够证明办案人员具有执法资格。原告修建的房屋虽在2006年接受被告罚款处理，但是时至今日其仍未经有关部门批准办理审批手续。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款的规定：对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。本案中被告给予原告的拆除处罚属于较重处罚应当进行集体讨论研究，而被告对本案研究讨论并非单位负责人参加，该程序明显违法。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销被告于2018年11月22日作出的方国土资（罚）字（2018）1122号行政处罚决定书；    二、 由被告方山县自然资源局依法重新作出行政行为。   诉讼费50元，由被告方山县自然资源局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山西省吕梁市中级人民法院。                                                                                      审    判  长   薛利珍                                                               人 民 陪 审 员   高晓艳                                                             人 民 陪 审 员   高锋平                                                                 二0一九年八月二十四日                                                                 书    记    员   段瑞勤