绥中县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽1421行初28号 原告单东生。 原告刘月珍（原告单东生妻子）。 二原告委托代理人李伟。 被告建昌县自然资源局。 法定代表人马勇。 委托代理人陈玉彬。 委托代理人王亚利。 第三人葫芦岛市龙港乾源小额贷款有限责任公司。 法定代表人龚文生。 委托代理人简振生。 原告单东生、刘月珍不服被告建昌县自然资源局行政登记一案，于2018年4月23日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2018年4月25日以邮寄方式向被告送达了起诉状、应诉通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭进行了审理。原告单东生及其委托代理人李伟、被告建昌县自然资源局委托代理人王亚利、陈玉彬、第三人葫芦岛市龙港乾源小额贷款有限责任公司委托代理人简振生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2012年12月24日，建昌县房产管理处将原告名下所有的楼房为案外人李广桐在第三人处的借款办理了抵押担保登记，建昌县房产管理处为第三人办理了建房他证建昌字第××号房屋他项权证。2016年，建昌县房产管理处合并到被告建昌县国土资源局下属的不动产登记中心，不动产登记职能移交到建昌县国土资源局。2019年，建昌县机构改革，建昌县国土资源局合并到建昌县自然资源局。 原告诉称，二原告系夫妻关系，2008年购得建昌镇红旗街天宇花园小区的楼房。被告于2009年6月19日给原告颁发建房权证登记发字第××号《房屋所有权证》。2019年3月22日，原告收到第三人的诉状，才得知原告的楼房被第三人抵押并在被告处办理他项权证。2019年3月27日，原告调取房产档案材料，得知李广桐用原告房产作抵押和登记，被告备案抵押合同不是原告签字，抵押登记过程原告均不知晓，被告登记行为事实不清、证据不足，程序违法，请求法院撤销被告为第三人颁发的建房他证建昌字第××号房屋他项权证、返还原告建房权证登记发字第××号房屋所有权证并赔偿损失10000元。 原告为支持其主张，提交了以下证据：证据1身份证、户口本、结婚证，证明二原告身份信息及夫妻关系；证据2、房屋所有权证，证明房屋系二原告所有；证据3、抵押合同及清单，证明不是原告单东生签名，合同无效；证据4、他项权登记申请审批表，证明二原告没有在抵押人处签字，属于违法登记；证据5、他项权证存根，证明领证人不是他项权人领取，严重违法，不符合程序。 被告建昌县自然资源局辩称，原告所述不符合客观事实，诉讼理由于法无据，其所诉的房屋登记行为从2012年12月24日至今已经六年之久，原告说不知情不属实，原告起诉已经超过起诉期限，应驳回原告诉讼请求。 被告为支持其主张，提交了以下证据：证据1、单东生的房屋所有权证，证明二原告是物权法上唯一的房屋所有权人；证据2、房屋权属档案目录及他项权证明存根，证明房屋他项权登记之后已经被陈建新于2012年12月24日领取；证据3、他项权登记审批表，证明抵押申请符合法律程序，签字客观真实；证据4、房屋登记信息，证明刘月珍也是物权法上不动产权利人；证据5、单东生、刘月珍身份证、户口本、结婚证，证明房屋所有权人单东生的基本身份信息情况与房屋所有权登记的权利人一致；证据6、委托书，证明第三人委托刘浩办理他项权登记；证据7、第三人公司开业的批复及营业执照、组织机构代码证，证明经营贷款业务的合法性；证据8、借款人李广桐的身份证复印件，证明借款人的身份情况；证据9、抵押合同、抵押物清单，证明该抵押合同是单东生的真实意思表示，同时证明单东生用其自有产权的房屋办理抵押登记符合法律规定，同时证明单东生对于房屋抵押登记的知情时间是2012年12月24日，也证明原告的起诉超过了法律诉讼时效。 第三人述称，抵押登记手续是借款人向我们提供的，我们看政府部门对抵押人的权利进行了他项权利设定，才给借款人放款，抵押人是否到场、是否接受登记部门询问，我们不知情。我们相信政府，我们作为借款人和抵押权人，程序合法，没有过错，如抵押权被撤销，我们将向政府部门进行国家赔偿的诉请。 第三人为支持其主张，向本院提交以下证据：建房他证建昌字第××号房屋他项权证，证明原告为李广桐在第三人处的借款办理的抵押登记。 经开庭质证，本院对证据认证如下：原告提交的证据1是身份证、户口本，本院采信其真实性；证据2是抵押合同及清单，原告否认上面的签名为原告所写，故应结合其他证据确认其真实性；证据3、他项权登记申请审批表，原告否认上面的签名为原告所写，故应结合其他证据确认其真实性；证据4是他项权证存根，应结合其他证据确认其真实性；证据5、他项权证存根，本院采信其真实性。 被告提交的证据1是单东生的房屋所有权证，本院采信其真实性；证据2是房屋权属档案目录及他项权证明存根，原告持有异议，应结合其他证据确认其真实性；证据3是他项权登记审批表，原告否认上面的签名为原告所写，应结合其他证据确认其真实性；证据4是房屋登记信息证明，原告持有异议，要结合其他证据确认其真实性；证据5是单东生、刘月珍身份证、户口本、结婚证复印件，本院采信其真实性；证据6是委托书，要结合其他证据确认其真实性；证据7是第三人公司开业的批复及营业执照、组织机构代码证，本院采信其真实性；证据8是借款人李广桐的身份证复印件，本院采信其真实性；证据9是抵押合同、抵押物清单，原告持有异议，否认合同上的签名为原告所写，要结合其他证据确认其真实性。 第三人向本院提交证据为建房他证建昌字第××号房屋他项权证，为本案审理客体。 经审理查明，2012年12月24日，建昌县房产管理处根据第三人的申请，将原告名下所有的房屋为案外人李广桐在第三人处的借款办理了抵押担保登记，建昌县房产管理处为第三人办理了建房他证建昌字第××号房屋他项权证。2016年，建昌县房产管理处合并到被告建昌县国土资源局下属的不动产登记中心，不动产登记职能移交到建昌县国土资源局。2019年，建昌县机构改革，建昌县国土资源局合并到建昌县自然资源局。原告不服该抵押登记，起诉至本院。 本院认为，根据《城市房地产抵押管理办法》第三十条、第三十二条的相关规定：“抵押当事人应当到房地产所在地的房地产管理部门办理房地产抵押登记，共有的房屋还必须提交其他共有人同意抵押的证明。”经本院审查，二原告本人均未到建昌县房产管理处办理房地产抵押登记，被告提交的证据卷宗中抵押申请书、抵押合同上面原告的签名受到原告坚决否认，经当庭征求被告意见，被告不同意承担进行文检鉴定的费用。经当庭将原告本人书写的签名进行比对，抵押申请书及抵押合同上面的签名与原告当庭书写的签名有较大差异，故被告提交的抵押申请书、抵押合同上面原告的签名不能确定为原告所写。因此本案被告作出的抵押登记证据不足，程序不合法，依法应予以撤销。该登记行为虽由建昌县房产管理处作出，但因《不动产登记暂行条例》颁布实施后，不动产登记职能已于2016年移交给建昌县国土资源局，建昌县房产管理处合并到被告建昌县国土资源局下属的不动产登记中心。2019年，建昌县国土资源局合并到建昌县自然资源局，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条之规定：“行政机关被撤销或职权变更的，继续行使职权的行政机关是被告”，建昌县自然资源局依法应作为本案适格被告，依法承担相应法律义务。被告提出李广桐交到被告处的房照为复印件，被告否认收到房照原件，故原告现在主张被告返还房照原本，证据不足，依法不予支持。原告该项主张，可在找到相应证据后另行起诉。原告主张赔偿损失10000元，证据不足，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第七十条（一）项、（三）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件的若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、撤销被告建昌县自然资源局为第三人颁发的建房他证建昌字第××号房屋他项权证。 二、驳回原告要求赔偿损失10000元的诉讼请求。 诉讼费50元，原、被告各负担25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提交副本，上诉于葫芦岛市中级人民法院。 审 判 长  冯化成 人民陪审员  王晓娜 人民陪审员  陈艺琬 二〇一九年八月八日 书 记 员  王 雪 附：援引的相关法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的； (二)适用法律、法规错误的； (三)违反法定程序的； (四)超越职权的； (五)滥用职权的； (六)明显不当的。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件的若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。