辽宁省大连市中山区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0202行初11号原告：旅顺绿叶食品加工厂，住所地大连市旅顺口区水师营街道前夹山村银河路**。投资人：于德礼，该厂厂长。被告：大连市自然资源局旅顺口分局，住，住所地：大连市旅顺口区长春街****/div>负责人：王军，该局局长。委托诉讼代理人：王世忠，辽宁方朔律师事务所律师。委托诉讼代理人：宋文，男，局工作人员。被告:大连市自然资源局，住，住所地：大连市中山区人民路**/div>负责人：刘东立，该局局长。委托诉讼代理人：潘洋，男，法规处工作人员。委托诉讼代理人：吴雷，男，法规处工作人员。原告旅顺绿叶食品加工厂诉被告大连市自然资源局旅顺口分局、被告大连市自然资源局撤销政府信息公开告知书及复议决定一案，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行审理了本案。原告旅顺绿叶食品加工厂投资人于德礼、被告大连市自然资源局旅顺口分局委托代理人王世忠和宋文、大连市自然资源局委托代理人潘洋和吴雷均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉具体行政行为的内容：2019年11月15日，大连市自然资源局旅顺口分局（原大连市国土资源和房屋局旅顺口国土资源分局）向原告旅顺绿叶食品加工厂出具2019第18号《政府信息公开告知书》，告知其申请公开事项一实际是在咨询我局于何时成立，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息，不属于政府信息公开范围，申请获取的第三条、第四条、第六条信息，内容为重复申请事项，其中第三条申请我局已于2016年11月11日和2019年4月29日作出了答复；第四条和第六条申请我局已于2019年9月17日作出了答复，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第六项规定，我局不予重复处理。你申请获取的第二条、第五条、第七条、第八条信息均属于不动产登记资料信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（七）项，请按照《不动产登记资料查询暂行办法》第33条规定向不动产登记中心申请查询。同时告知原告，如对本告知不满意，可自接到本告知之日起60日内，向大连市人民政府或大连市自然资源局申请行政复议，或者自接到本告知之日起六个月内，向人民法院提起行政诉讼。原告不服，于2019年11月29日向被告大连市自然资源局提起复议申请。2020年1月22日，大连市自然资源局作出大自行复字【2019】10号行政复议决定书，维持2019第18号《政府信息公开告知书》。原告诉称，一、原告认为被告自然资源局作出《决定书》的具体行政行为，明显缺乏基本证据证明和法律依据上的支持。滥用职权，违法行使行政复议权力。且在认定本案的事实上明显不当确有错误，在适用本案的法律条款上明显不当确有错误，原告不服如下：首先，原告向分局第一项信息公开申请，属于分局应当依法主动公开的信息。本案中，被告自然局认为“关于申请人第一项信息公开申请，根据《政府信息公开条例》第二条规定，不属于政府信息公开范围”，明显属于适用法律条款不当，原告不服。其次，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，原告向分局申请公开的政府信息2、3、5、6、7、8的事项，是由分局在履行行政管理职能过程中制作获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据上述《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，原告向分局申请政府信息公开，有基本证据证明和法律依据上的支持事实清楚，证据充分，有据可查。本案中，被告自然资源局认为，申请人第三项、第四项、第六项信息公开申请，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（六）项规定，行政机关告知申请人不予重复处理；根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条【被告举证责任】的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证本案中，被告自然局未提供原告第三项、第四项、第六项信息公开申请属于重复申请的证据证明和法律依据的支持，原告不服。最后，原告认为，分局于2019年11月15日针对食品厂作出《告知书》，让食品厂向不动产登记中心申请查询。明显缺乏基本证据证明和法律意义上的支持，该《告知书》内容已侵犯了食品厂的合法权益，食品厂不服。因为，宗地号：XX《地政地籍》土地登记资料文件的内容由分局制作获取的，以一定形式记录、保存的信息。依法分局应当按照食品厂的要求给予政府信息公开。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条【复议程序事项】的规定和根据《国土资源行政复议规定》第二十二条规定、第二十三条规定，本案中被告自然资源局未将食品厂行政复议申请书副本发送给分局，让分局自收到食品厂申请书副本之日起10内，提交行政复议答复书。该行政复议答复书应当载明下列事项：作出行政行为的事实和有关证据；作出行政行为依据的法律、法规、规章和规范性文件的具体条款和内容；提交作出原行政行为的证据、依据和其他有关材料。对其提交的证据材料分类编号，对证据材料的来源、证明对象和内容作简要说明，供原告查阅；又根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条【复议决定的作出】第一款第（四）项之规定，被申请人不按照本法第二十三条规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。从本案《决定书》内容可知，分局未按照《行政复议法》规定提交依据和其他有关材料的，被告自然局应当依法视为分局该具体行政行为没有证据、依据，作出决定撤销分局该具体行政行为。另，从大连市人民政府于2019年12月6日作出的大政行复字【2019】69号《行政复议决定书》内容可知，原告食品厂向被告自然局申请公开的政府信息内容，宗地号：××《土地登记审批表》、××《地籍调查表》等属于政府信息公开范围，只是被告自然局对食品厂所申请公开内容的理解与食品厂的本意不符，被告自然局未能查明事实。大连市人民政府决定：撤销被告自然局作出的2019第16号《政府信息公开告知书》，并责令自然局其在法定期限内重新作出具体行政行为。本案中，被告自然局认为，原告食品厂的政府信息公开的事项不属于政府信息公开范围，作出《决定书》维持被告分局2019年10月15日作出的2019第18号《告知书》的具体行政行为。明显不合法，不合理，不正当。原告食品厂不服。综上，一、请求贵院依法撤销大自行复字（2019)10号《决定书》和2019第18号《告知书》的具体行政行为，并责令分局在法定期限内重新作出具体行政行为。二、案件受理费用由被告承担。被告大连市自然资源局旅顺口分局辩称，一、答辩人法定职责明确，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条规定，县级以上地方人民政府土地行政管理部门的设置及其职责，由省、自治区直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。根据《辽宁省实施《中华人民共和国土地管理法》办法》第五条规定，省、市、县(含县级市、区，下同)、自治县人民政府的土地管理部门，主管本行政区域内城乡土地的统一管理工作。答辩人主管理本行政区域内城乡土地的管理工作，具备法定职责。二、答辩人作出的《政府信息公开告知书》(2019第18号)事实清楚。原告于2019年10月22日向答辩人提交《政府信息公开申请书》，申请公开事项：一、大连市国土资源和房屋局旅顺口国土资源分局成立日期。二、1990年9月1日，大连市旅顺口区前夹山小学《地籍调查表》1996年6月3日，申请人《土地登记审批表》。三、1996年6月3日，申请人《地籍调查表》。四、1996年9月16日，申请人《土地证书年检申请表》。五、1996年7月9日，申请人《土地登记卡》。六、1990年5月18日，申请人(地籍(地籍面图》。七、1996年7月16日申请人《使用集体士地变更申请呈报表》。2019年11月15日，答辩人以原告申请公开的第一条信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息，不属于政府信息公开范围。第三条、第四条、第六条内容为重复申请事项。第二条、第五条、第七条、第八条均属于不动产登记资料信息，请按有关规定向不动产登记中心申请查询。以《政府信息公开告知书》书面形式予以告知。三、答辩人作出的《政府信息公开告知书》法律依据充分根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。申请人申请公开的第1条事项不属于政府信息公开范围，原告申请公开的第三、四、六条事项，答辩人于2016年11月11日、2019年4月21日、2019年9月17日作出答复，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第六项规定，不予重复处理原告申请公开的第二、五、七、八条事项，属于不动产登记资料信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第七项规定，国务院办公厅政府信息与政务公开办公室《关于明确政府信息公开与业务查询事项界限的解释》(国办公开办函2016]206号)及《不动产登记资料查询办法》第三十三条规定，公民、法人或者其他组织依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，以申请政府信息公开的方式申请查询不动产登记资料的，有关国土资源主管部门应当告知其按照本办法的规定申请不动产登记资料查询。答辩人告知原告按照有关规定申请查询，符合法律规定答辩人作出的《政府信息公开告知书》(2019第18号)程序合法。答辩人在收到原告政府信息公开申请后，在法定期限内作出2019第18号《政府信息公开告知书》，并送达给本案原告。综上所述，答辩人作出的《政府信息公开告知书》(2019第18号)职责明确、事实清楚、证据确实充分、法律依据正确，应当依法维持。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告大连市自然资源局辩称，不同意原告的诉讼请求。一、我局具有对派出机构作出行政行为进行行政复议的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第15条第2款的规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立派该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议，大连市自然资源局作为设区的市国土资源主管部门，原告不服我部门派出机构旅顺口分局作出的《大连市国有资源和房屋旅顺口国土资源分局政府信息公开告知书》（2019第18号）的具体行政行为，向我机关提起行政复议申请的，我机关依据《行政复议法》第15条第2项之规定，有权依法受理并处理本复议案件。二、被告作出的行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2019年11月29日，我局收到原告行政复议申请书，在法定期限内我局向旅顺口分局送达《大连市自然资源局行政复议答复通知书》，旅顺口分局在规定期限内作出复议答复，经审查，我局认为旅顺口分局作出的政府信息公开告知书（2019第18号）事实清楚，证据充分，使用法律正确，程序合法。我局依据《中华人民共和国行政复议法》第28条的第1款第1项的规定，于2020年1月22日对原告作出《大连市自然资源局行政复议决定书》（大自行复字（2019）10，并通过EMS将《大连市自然资源据行政复议书》）大自行复字（2019）10号，邮寄送达给原告。综上所述，被告作出的行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，证据充分，应当予以维持。原告向法庭提供以下证据：证据1、大行复（2019）第69号复议决定书。证明原告申请信息公开第4项内容，曾经给原告公开过，但是已经被撤销了。证据2、《地政地籍》。证明申请公开的内容是根据原告提供的地政地籍信息表申请的。证据3、2019第18号告知书和本案行政复议决定书。证明申请公开和复议的结果。被告大连市自然资源局旅顺口区分局向法庭提供了下列证据：证据1、《政府信息公开申请书》，证明原告申请公开事项内容；证据2、《政府信息公开告知书》(2019第18号)，证明被告对原告申请的政府信息公开事项，依据法律规定，在法定期限内予以告知；证据3、2016年11月11日、2019年4月2日、2019年9月17日的《政府信息公开告知书》，证明原告申请的第三、四、六条事项，被告已于2016年11月11日、2019年4月2日、2019年9月17日分别予以告知，不作重复处理。证据四、大自行复字【2019】10号《行政复议决定书》，证明事实：大连市自然资源局作出的【2019】10号《行政复议决定书》事实清楚、证据充分、适用法律正确，程序合法。被告大连市旅顺口区人民政府向法庭提供了下列证据：证据1、行政复议申请书。证明申请人申请行政复议。证据2、申请人提供身份证明材料及其他证据材料。证据3、行政复议答复通知书。证明受理案件之后在法定期限内通知第一被告进行答复。证据4、证明被申请人已经收到行政复议答复书。证据5、被申请人提交的行政答复意见及相关证据材料。证据6、行政复议决定书审批表。证明在行政复议之前审批程序。证据7、行政复议决定书。证明我局行政复议法在期限内作出的行政复议决定。证据8、行政复议决定书送达回证。证明我局将行政复议决定书送双方当事人。上述证据证明被告作出的行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，证据充分。原告对被告大连市自然资源局旅顺口区分局提交证据质证意见：对证据1、2真实性无异议，证据3与本案无关联性，对证据4真实性没有异议，对内容不予认可。原告对被告大连市自然资源局提交证据质证意见：对证据的真实性没有异议，但未按照行政复议法第23条规定提交作出当时行政行为的证据和依据，不合法；行政机关应当予以撤销，行政复议机关明知分局没有相关的证据，不但不予撤销还维持了，是违法的。二被告对原告提交证据1至证据2真实性无异议，对关联性有异议，行政复议决定书不能影响被告所作出的政府信息公开告知书的结果。并且，在本案当中被告主张原告就该政府信息曾经向被告申请过该申请，公开申请的答复是否成立是属于当时申请以及公开告知行为是否符合法律规定的范畴，而不是本案审查的范围。在本案当中只要证明原告就此信息作出过申请，被告曾经作出相关答复，就符合不再进行答复的相关规定。证据3无异议。经开庭质证和审查后，本院认为二被告提供的证据及原告提交证据3，符合证据的真实性、合法性以及与本行政诉讼案件审理内容具有关联性的证据原则，对其证明效力予以全部采信。通过上述证据，本院认定以下事实：2019年10月21日，原告向大连市自然资源局旅顺口分局（原大连市国土资源和房屋局旅顺口国土资源分局）提出书面政府信息公开申请书，写明：申请公开事项：一、大连市国土资源和房屋局旅顺口国土资源分局成立日期；二、1990年9月1日，大连市旅顺口区前夹山小学《地籍调查表》；三、1996年6月3日，申请人《土地登记审批表》；四、1996年6月3日，申请人《地籍调查表》；五、1996年9月16日，申请人《土地证书年检申请表》；六、1996年7月9日，申请人《土地登记卡》；七、1990年5月18日，申请人(地籍(地籍面图》；八、1996年7月16日申请人《使用集体士地变更申请呈报表》。被告大连市自然资源局旅顺口分局于2019年11月15日向原告旅顺绿叶食品加工厂出具2019第18号《政府信息公开告知书》，告知其申请公开事项一实际是在咨询我局于何时成立，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息，不属于政府信息公开范围，申请获取的第三条、第四条、第六条信息，内容为重复申请事项，其中第三条申请我局已于2016年11月11日和2019年4月29日作出了答复；第四条和第六条申请我局已于2019年9月17日作出了答复，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第六项规定，我局不予重复处理。你申请获取的第二条、第五条、第七条、第八条信息均属于不动产登记资料信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（七）项，请按照《不动产登记资料查询暂行办法》第33条规定向不动产登记中心申请查询。同时告知原告，如对本告知不满意，可自接到本告知之日起60日内，向大连市人民政府或大连市自然资源局申请行政复议，或者自接到本告知之日起六个月内，向人民法院提起行政诉讼。原告不服，于2019年11月29日向被告大连市自然资源局提起复议申请。大连市自然资源局于2019年12月4日向被申请人即被告大连市自然资源局旅顺口分局发送行政复议答复通知书；分局于2019年12月10日提交答复意见及证据材料。2020年1月22日，大连市自然资源局作出大自行复字【2019】10号行政复议决定书，维持2019第18号《政府信息公开告知书》并分别送达复议双方当事人。另查，原告曾多次向被告申请过政府信息公开，被告亦曾多次向其出具政府信息公开告知书。其中2016年11月14日，被告作出2016第09号《政府信息公开告知书》，其中内容“您申请公开的旅顺绿叶食品中加工厂《土地登记申请书》、《地籍调查表》和核发土地权利证书的时间的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十四条规定，我局予以公开，详见附件：附件1、《土地登记申请表》（编号：××）；附件2、《地籍调查表》（编号：××）；附件3、核发土地权利证书的时间-《集体土地建设用地使用证》旅集建（1996）字第XX号）”；2019年4月29日，被告作出2019第7号《政府信息公开告知书》，内容为“您申请获取的第二条政府信息（旅顺绿叶食品加工厂《土地登记审批表》）为重复申请事项，我局已于2016年11月11日作出了答复”；2019年9月17日，被告作出2019第16号《政府信息公开告知书》，对原告申请所涉二十四项内容进行了答复，其中包含“四、宗地号：××、土地证号××《土地登记卡》”，答复内容为属不动产登记资料信息，告知其向不动产登记中心申请查询。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”；国务院办公厅政府信息与政府公开办公室关于国土资源部办公厅《关于不动产登记资料依申请公开问题的函》的复函中也明确，不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别。当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理。被告根据以上规定，认定原告申请公开事项中列明的二、五、七、八项内容，均属不动产登记资料信息，不属于本机关公开范围，同时告知该类业务查询的机构，符合政府信息公开条例规定的答复方式和程序。同时，被告以书面形式答复原告关于原告申请事项一，不属于政府信息，被告已在公开告知书说明理由，符合法律规定。原告申请事项三、四、六属重复申请事项，被告在告知书中已说明理由，在复议过程中也提交了相关告知书，其中2019第16号《政府信息公开告知书》后虽经复议被撤销，但不影响原告对其应向不动产登记中心申请查询权利的知晓，原告多次反复提起涉及XX土地相关内容的政府信息公开，反复答复易导致行政机关信息公开答复成本的增加及无实质效率程序的空转，本案当中被告认定原告申请事项为重新申请，并无不当。关于原告称被告并未按要求提供作出申请事项内容所涉行政行为的证据和依据，被告大连市自然资源局复议程序违法的意见，本院不予采纳。原告系对被告作出的政府信息告知行为不服向被告大连市自然资源局申请复议，故大连市自然资源局复议审查事项为被告旅顺口分局作出的信息告知行为，而非原告认为其申请事项中所涉行政行为。被告对原告申请事项以书面予以答复，适用法律正确，程序合法。被告大连市自然资源局收到复议申请后，依法受理，并向旅顺口分局发出答复通知书；审查后作出复议决定书并送达双方当事人，程序合法。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条，有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的……（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形”之规定，被告对原告申请已履行告知义务并书面说明理由，原告诉讼请求无法律依据，本院依法驳回原告的诉讼请求。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条之规定，判决如下：驳回原告旅顺绿叶食品加工厂的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告自行负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  岳静人民陪审员  杨波人民陪审员  曲岩二〇二〇年七月二十二日书 记 员  高玉