广东省深圳市盐田区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0308行初988号原告杨奋平，男，汉族，1968年5月13日出生，住址甘肃省甘谷县。原告燕胜平，女，汉族，1966年11月10日出生，住址甘肃省甘谷县。委托诉讼代理人章奂，广东龙新律师事务所律师。被告深圳市人力资源和社会保障局，住所地广东省深圳市福田区香蜜湖街道深南大道8005号人才园，统一社会信用代码114403006955832485。法定代表人孙福金，该单位局长。委托诉讼代理人郑志勇。委托诉讼代理人陈扬，广东中全律师事务所律师。第三人深圳市东深工程有限公司，住所地广东省深圳市南山区粤海街道高新区社区高新南七道016号德维森大厦601，统一社会信用代码91440300192203266P。法定代表人吴翠萍。原告杨奋平、燕胜平因不服被告深圳市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定，于2020年3月30日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法追加深圳市东深工程有限公司为本案第三人。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人章奂、被告委托诉讼代理人郑志勇、陈扬到庭参加了诉讼，第三人经本院传票传唤，未到庭参加诉讼，不影响本案的审理。本案现已审理终结。被告于2019年10月9日作出深人社工不认决字［2019］030000191号《深圳市不予认定工伤决定书》（以下简称《不予认定工伤决定书》），认定杨萌乐于2019年4月22日在新疆喀什地区叶城县大渠因溺水死亡，该情形不符合《广东省工伤保险条例》第九条、第十条的规定，不属于或不视同工伤。原告诉称，原告之子杨萌乐系第三人公司员工，岗位为项目部技术员，劳动合同期限为2018年8月5日至2019年8月4日。2019年4月22日19时30分许，第三人公司项目负责人邹联赐电话通知原告杨奋平其子杨萌乐正在医院抢救，原告杨奋平赶往事发地后得知杨萌乐已死亡。事发时，杨萌乐位于叶尔羌河七一大渠节水改造工程的新疆喀什地区叶城县处正在施工的灌溉渠，该工程的中标单位为第三人公司。杨萌乐与第三人订立的劳动合同约定杨萌乐的工作地点为“公司本部及公司所属项目部、分公司及新疆办事处”。结合《劳动合同》、公安机关出具的《死亡证明》、考勤表及杨萌乐同事谢强强的证人证言和警方的调查资料，可证明杨萌乐系在工作时间、工作场所内因工作原因落水溺水死亡。事发地虽处户外但仍属于杨萌乐的工作场所，即便事发地不属于工作场所，因杨萌乐系服从第三人公司的安排出差，其死亡亦符合因工外出期间因工作原因在合理区域内受伤害的情形。根据相关法律规定，职工或者其近亲属认为是工伤,用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。被告在原告已举证证明杨萌乐死亡情形属工伤及在公安机关出具的《死亡证明》未认定杨萌乐溺水不属于工伤的情况下直接作出不予认定工伤决定，不符合举证规则且证据不足、适用法律错误。原告的诉讼请求：1.撤销被告作出的深人社工不认决字［2019］030000191号《不予认定工伤决定书》；2.判令被告重新作出工伤认定决定；3.本案诉讼费由被告承担。被告辩称，根据劳动合同、考勤记录，杨萌乐系第三人公司职工，死亡当日正常出勤。根据谢强强的询问笔录、调查笔录，其发现杨萌乐的衣物等随身物品放在岸边，在离衣物附近发现其漂浮于水面，且工作本身无需下水作业。另结合在案的关于杨萌乐家属申请工伤认定事宜的回复、死亡证明、调查笔录、询问笔录、鉴定文书（记载“赤身”）等材料证明，杨萌乐死亡当日被安排监督挖掘机工作的本身无需下水作业，其用人单位也规定员工不能在工作时间下水，且杨萌乐被发现漂浮在水面时，其他随身衣物均摆放在岸边。因此杨萌乐溺水身亡系因其私自下水行为造成，并非因履行工作任务而造成的，不属于工作原因。综上，杨萌乐溺水身亡的情形不符合《广东省工伤保险条例》第九条、第十条的规定，不属于或不视同工伤。被告的具体行政行为认定事实清楚，适用条例正确，程序合法，表述适当，请求依法驳回原告请求。第三人未陈述意见。经审理查明，杨萌乐系第三人项目部技术员，根据领导孟建兵的安排，2019年4月22日杨萌乐、谢强强到七一大渠施工现场看挖掘机工作，下午14时30分左右，杨萌乐被同事谢强强发现在七一大渠溺水，经急救人员现场抢救无效后确认死亡。叶城县公安局法医鉴定室于2019年4月24日出具死亡证明，载明：“死者杨萌乐，2019年4月22日死亡。经法医检验，系溺水死亡。”2019年8月1日，原告杨奋平向被告提出工伤认定申请，被告出具收文回执及补正材料通知书。原告提交了《工伤认定申请表》、委托书、身份证、劳动合同、考勤表、证言证词、死亡证明、中标公示材料等。2019年8月14日，被告受理本案工伤认定申请。被告向第三人发出《关于伤亡事故调查处理的通知》，第三人提交了《事故调查报告书》《关于杨萌乐家属申请工伤认定事宜的回复》，称2019年4月22日下午杨萌乐上班时间内离岗私自下渠游泳发生意外溺亡，其脱衣游泳属于自陷风险行为，不是为了履行工作职责，不符合工伤认定条件。被告于2019年9月9日分别向新疆喀什地区叶城县依力克其乡派出所、叶城县公安局发出《关于杨萌乐工伤认定申请的协查函》，上述单位向被告提供了2019年4月23日向谢强强所做询问笔录、鉴定文书等材料。谢强强在询问笔录中陈述，2019年4月22日，项目领导孟建兵安排谢强强和杨萌乐前往七一大渠施工现场看着挖掘机工作，因挖掘机司机不在，谢强强和杨萌乐在挖掘机旁休息，下午14时左右，杨萌乐跟谢强强说去水渠旁洗脚，过了20到30分钟，谢强强去找杨萌乐，发现杨萌乐的衣服、皮带、裤子、帽子、鞋子、手表等物品都在岸边，后谢强强发现杨萌乐在距离其脱下衣服60到70米的水渠里漂浮着。谢强强和挖掘机司机将杨萌乐拉上岸后拨打了120急救和110报警电话。叶城县公安局物证鉴定室于2019年4月25日出具的《法医学尸体检验意见书》载明检验意见为死者杨萌乐的死亡符合机械性窒息死亡（溺水死亡）的特征。被告工作人员于2019年9月25日向谢强强、孟建兵进行调查询问。谢强强是第三人公司员工，在新疆喀什地区叶城县大渠项目担任施工员。谢强强称，员工的工作安排和考勤由项目执行经理孟建兵负责。杨萌乐是项目的测量员，负责测量工作。2019年4月22日早上9点多，孟建兵去喀什办事，将谢强强和杨萌乐带到七一大渠项目工地，负责看着挖掘机工作。因挖掘车司机不在，谢强强和杨萌乐在挖掘机旁等司机过来。下午14时30分左右，杨萌乐跟谢强强说他去洗一下脚，十来分钟后，谢强强去找杨萌乐，发现渠道旁边有堆放整齐的衣裤、鞋子和手表，后谢强强在堆放衣服处下游100米左右的地方发现杨萌乐头朝下飘在水渠里，谢强强和挖掘机司机将杨萌乐捞上岸后，谢强强拨打了120急救电话和110报警电话。救护人员抢救后称杨萌乐不行了。谢强强称杨萌乐负责的工作不需要下水，只需要在岸边看着挖掘机工作。公司有明文规定不能在工作时间内下水。孟建兵是第三人公司员工，担任新疆喀什地区叶城县大渠项目的执行经理，孟建兵称，其负责管理项目的施工技术，也负责员工的工作安排和考勤。杨萌乐是其下属，负责项目的测量工作。2019年4月22日早上9点多，孟建兵开车将谢强强和杨萌乐带到七一大渠项目施工现场看挖掘机工作，因挖掘机司机不在，谢强强和杨萌乐说在那待着等司机过来，孟建兵交待他俩注意安全后离开去喀什办事。下午近3点，孟建兵接到谢强强的电话称杨萌乐被水淹了，在孟建兵赶回工地的路上，谢强强电话告知他120医生说杨萌乐已经不行了。孟建兵称杨萌乐负责的压顶工作不需要下水，只需要在岸边看着挖掘机工作，杨萌乐下水的地方离挖掘机10多米远，公司有明文规定不能在工作时间内下水。2019年10月9日，被告作出《不予认定工伤决定书》，认定杨萌乐不属于或不视同工伤。原告不服，遂提起诉讼。以上事实有《工伤认定申请表》、身份证、户口本、《公证书》、劳动合同、考勤表、证人证言及证人身份证、死亡证明、证明、中标公示材料、询问笔录、《鉴定文书》《事故调查报告书》《关于杨萌乐家属申请工伤认定事宜的回复》、调查笔录、《不予认定工伤决定书》以及当事人陈述等证据予以证实。本院认为，被告作为劳动保障行政主管部门，具有受理工伤认定申请并作出是否属于工伤的法定职责。《广东省工伤保险条例》第九条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，杨萌乐在工作时间、工作场所内溺水死亡，各方当事人均无异议，本案的争议焦点是杨萌乐死亡是否系因工作原因。根据查明的事实，2019年4月22日下午14时30分左右，杨萌乐在大渠溺水身亡，其事发当天的工作任务无需下水作业，公司亦有规定员工不能在工作时间下水。事发时，杨萌乐与谢强强处于在项目施工现场等待挖掘机司机的状态，其告知谢强强要“洗一下脚”，其溺亡时随身衣物整齐摆放在岸边，均可看出杨萌乐下水并不是从事与工作有关的事项，不是因工作原因。被告认定杨萌乐死亡的情形不符合《广东省工伤保险条例》第九条、第十条的规定，不予认定为工伤或视同工伤并无不当。被告作出的《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应予维持。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨奋平、燕胜平的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告杨奋平、燕胜平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审 判 长 冯 久 莉人民陪审员 魏 再 厚人民陪审员 高 玉 婷二〇二〇年七月八日书 记 员 曾萍（兼）附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。