贵州省大方县人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0521行初104号原告虎遵明，男，1970年10月11日出生，回族，住威宁县。委托代理人（特别授权）金瓒，贵州恒发律师事务所律师。被告毕节市人力资源和社会保障局,住所地：毕节市行政办公中心****。法定代表人郑荣，局长。出庭负责人梅品伦，副局长。委托代理人李炜。委托代理人张菁华。第三人贵州省公路工程集团有限公司，住，住所地：贵州省金沙县平坝乡新联村**/div>法定代表人廖柳，董事长。委托代理人（特别授权）陈坤，贵州浩锐律师事务所律师。原告虎遵明诉被告毕节市人力资源和社会保障局（以下简称：毕节市人社局）及第三人贵州省公路工程集团有限公司（以下简称：贵州公路公司）劳动和社会保障行政管理一案，于2020年4月20日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭审理了本案。原告虎遵明委托代理人金瓒，被告毕节市人社局副局长梅品伦及其委托代理人李炜、张菁华，第三人公路集团公司委托代理人陈坤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告虎遵明诉称，2018年9月9日上午7时40分左右，原告在值班场所地巡查看护六威高速凉水井隧道摔伤。出院后，原告与第三人公司协商，第三人于2018年9月14日在原告申请的工伤认定表上加盖公章认可，2019年1月7日出具委托书给原告做工伤鉴定，后因协商未果，原告向被告毕节市人社局申请认定工伤，被告在未作认证调查和核实的情况下，错误做出了毕工认字（2019）0700136号不予认定工伤决定书。综上所述，原告认为用工单位承认，被告作出不予认定工伤决定书是错误的，特向法院提起诉讼，请求依法撤销毕节市人社局作出毕工认字（2019）0700136号不予认定工伤决定书并承担本案的诉讼费用。原告虎遵明向本院提交了如下证据并经庭审质证：1、工伤认定申请表、委托书、司法鉴定委托书。拟证明第三人已承认原告是属于公司员工，间接证明公司已认定原告受伤属于工伤。被告对该组证据三性无异议，但认为达不到原告的证明目的。第三人对该组证据真实性和合法性无异议，但对关联性有异议，认为达不到原告方的证明目的。被告毕节市人社局辩称，一、被告作出的《不予认定工伤决定书》认定事实清楚。被告查明，原告系第三人贵州公路公司承建的六威高速公路凉水井配电房工程工地看管人员，工作期间住宿在该工地的工棚内。2018年9月9日7时40分许，原告驾驶摩托车在六威××凉水井隧道内发生事故受伤，经威宁县公安交警大队调查，认为该封闭建设的高速公路发生的交通事故，不属于公安机关交通管理部门的管辖，决定不予受理。原告所受伤害经昭通市第一人民医院诊断为：1、左侧锁骨骨折；2、右肩胛骨骨折；3、右侧颞顶顶部硬膜外血肿；4、双侧颞叶、右额叶挫裂伤出血；5、颅内积气；6、蛛网膜下腔出血；7、右侧额顶骨骨折；8、右侧第1-9肋骨骨折，左侧第2肋骨骨折，双肺挫伤，双侧胸腔积液；9、右肾挫伤并肾周血肿形成，右侧肾上腺出血；10、室上性心动过速；11、右中上腹部腹膜增厚及肝肾隐窝见片状积液；12、外伤性右耳道出血；13、头面部皮肤软组织擦挫伤；14、双侧额颞顶硬膜下积液。上述事实有《昭通市第一人民医院疾病证明书》、《证人证言》及工伤认定调查笔录等证据予以证实。二、被告作出的《不予认定工伤决定书》程序合法。被告依法受理第三人的工伤认定申请后，分别向原告及第三人送达了《工伤认定申请受理决定书》和《认定工伤举证通知书》。经调查核实，于2019年10月8日作出毕工认字（2019）0700136号《不予认定工伤决定书》并依法送达双方当事人，符合《工伤保险条例》及《工伤认定办法》相关规定。三、被告作出的《不予认定工伤决定书》适用法律依据正确。原告发生事故受伤的地点位于六威××凉水井隧道内，该事故发生不属于原告的工作岗位，其也不是因工作原因受到伤害。原告所受伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到伤害的”应当认定为工伤的情形。原告发生事故受伤地点处于封闭施工状态，该道路尚未正式开通，其所受伤害不属于交通事故。原告所受伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定应当认定为工伤的情形，也不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条应当认定（或视同）工伤的规定。综上所述，被告作出的《不予认定工伤决定书》认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律依据正确，原告的主张理由不成立，其诉求无事实依据。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告毕节市人社局向本院提了如下证据、依据并经庭审质证：1、虎遵明身份信息、贵州省公路工程集团有限公司信息、昭通市第一人民医院疾病证明、虎遵明出院证明、工伤调查笔录、威宁县公安局交警大队告知书、凉水井隧道出口变电所平面图、虎遵明受伤地点图片。拟证明被告作出的《不予认定工伤决定书》认定事实清楚。原告对该组证据中的虎遵明身份信息、贵州省公路工程集团有限公司信息、昭通市第一人民医院医疗证明、虎遵明出院证明、威宁县公安局交警大队告知书无异议；对工伤调查笔录有异议，工伤调查笔录所述的基本事实只是证明原告受伤是听别人所述，反而证明了原告受伤是在其工作场所内；对凉水井隧道出口变电所平面图不清楚其情况，不予质证；对虎遵明受伤地点图片不清楚情况，不予质证。第三人对该组证据三性无异议。2、工伤认定申请表、工伤认定申请受理决定书、举证通知书及送达回证、不予认定工伤决定书及送达回证。拟证明被告作出的《不予认定工伤决定书》程序合法。原告及第三人对该组证据均无异议。3、法律依据。拟证明被告作出的《不予认定工伤决定书》适用法律正确。原告认为该适用法律依据不正确，请求撤销不予认定工伤决定书。第三人对该组证据予以认可。第三人贵州公路公司陈述：其完全赞同毕节人社局的答辩意见。对毕节市人社局作出不予认定工伤的决定没有异议，原告虎遵明发生事故时擅离职守，私自离开工作岗位，驾驶摩托车外出到与工作无关的地方发生交通事故致使受伤，其所受伤害不符合工伤保险条例规定，即使是在上下班途中受伤也要交通事故认定为非本人主要责任才能认定为工伤，同时也不符合最高人民法院关于工伤保险认定的情形。综上，原告起诉无事实依据及法律依据，请求驳回。第三人贵州公路公司未向本院提交证据。本院对上述证据作如下认证：本案当事人提交的证据均与本案有关，且符合证据形式的合法性、关联性、客观性要求，能够不同程度证明本案的相关事实，证据内容能相互印证，本院依法予以确认。经审理查明，原告虎遵明系第三人贵州公路公司承建的六威高速公路凉水井配电房工程工地看管人员。2018年9月9日7时40分许，原告驾驶摩托车在六威××凉水井隧道内发生事故受伤。经昭通市第一人民医院诊断为：1、左侧锁骨骨折；2、右肩胛骨骨折；3、右侧颞顶顶部硬膜外血肿；4、双侧颞叶、右额叶挫裂伤出血；5、颅内积气；6、蛛网膜下腔出血；7、右侧额顶骨骨折；8、右侧第1-9肋骨骨折，左侧第2肋骨骨折，双肺挫伤，双侧胸腔积液；9、右肾挫伤并肾周血肿形成，右侧肾上腺出血；10、室上性心动过速；11、右中上腹部腹膜增厚及肝肾隐窝见片状积液；12、外伤性右耳道出血；13、头面部皮肤软组织擦挫伤；14、双侧额颞顶硬膜下积液。经威宁县公安交警大队调查，认为该封闭建设的高速公路发生的交通事故，不属于公安机关交通管理部门的管辖，决定不予受理。2019年8月12日，被告受理原告工伤认定申请后，分别向原告及第三人送达了《工伤认定申请受理决定书》和《认定工伤举证通知书》，于2019年10月8日作出毕工认字（2019）0700136号《不予认定工伤决定书》，并送达双方当事人。原告不服该《不予认定工伤决定》，于2020年4月20日向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。《贵州省工伤保险条例》第九条“工伤认定根据属地原则，由用人单位所在地的市、州人民政府社会保险行政部门办理。”和《贵州省工伤认定管理办法》第一条“市（州、贵安新区）社会保险行政部门，为工伤受理部门。…”的规定，被告毕节市人社局作为市社会保险行政部门，有权对本统筹区域内职工伤亡是否属工伤作出认定，故被告主体适格。本案中，2018年9月9日7时40分许，原告虎遵明驾驶摩托车在六威××凉水井隧道内发生事故受伤。之后，原告虎遵明向被告毕节市人社局申请工伤认定。2019年8月12日，被告受理原告的工伤认定申请后，分别向原告及第三人送达了《工伤认定申请受理决定书》和《认定工伤举证通知书》，于2019年10月8日作出毕工认字（2019）0700136号《不予认定工伤决定书》，并于2019年10月9日送达给原告。原告不服该《不予认定工伤决定》，于2020年4月20日向本院提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第一款“对人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先行向行政机关申请复议，对行政决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。”第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月年提出。法律另有规定的除外。”的规定，因本案原告未提起行政复议，而是直接向人民法院提起诉讼，其提起诉讼的期限应当从2019年10月9日起至2020年4月10日止，原告于2020年4月20日才向本院提起行政诉讼，其提起行政诉讼的时间已超过法定起诉期限。据此，依照最高人民法院《关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告虎遵明的起诉。案件受理费50.00元，全额退回原告虎遵明。如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  彭 彬人民陪审员  张其华人民陪审员  韦绍艳二〇二〇年七月二十二日法官 助理  胡元丽书 记 员  龙韦江