山东省潍坊市寒亭区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0703民初2635号 原告王某1，男，汉族，2003年4月26日生，住潍坊市寒亭区。 法定代理人王某2，男，汉族，1976年10月15日生，住潍坊市寒亭区，系原告之父。 法定代理人徐某，女，汉族，1975年7月19日生，住潍坊市寒亭区，系原告之母。 委托诉讼代理人肖平礼，山东元康律师事务所律师。 被告潍坊市寒亭区杨家埠旅游开发区西杨家埠居民委员会，住所地：潍坊市寒亭区渤海路南首。统一社会信用代码，55370703MEA678902X。 法定代表人杨轶波。 被告潍坊市寒亭区住房和城乡建设局，住所地：潍坊市寒亭区运河东街1002号。统一社会信用代码11370703004290746E。 法定代表人孙玉秋，局长。 委托诉讼代理人徐广智，山东绵勤律师事务所律师。 原告王某1与被告潍坊市寒亭区杨家埠旅游开发区西杨家埠居民委员会（以下简称“西杨家埠居委会”）、潍坊市寒亭区住房和城乡建设局（以下简称“寒亭住建局”）公共场所管理人责任纠纷一案，本院于2019年11月1日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王某1的法定代理人王某2与委托诉讼代理人肖平礼、被告寒亭住建局的委托诉讼代理人徐广智到庭参加诉讼，被告西杨家埠居委会经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、判令两被告赔偿原告因身体受到伤害造成的各项损失共计65072.13元；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2019年6月2日，原告驾驶两轮摩托车不慎撞到西杨家埠村设立在渤海路上的村牌坊墩子上。至原告多处受伤，入住医院治疗53天，用去医疗费16万余元。现出院在家休养治疗。后经潍坊市公安局交通警察支队寒亭大队现场勘验后出具了事故认定书，认定原告承担事故全部责任。该牌坊属有被告西杨家埠村设立所有，但该牌坊设立在市区主要道路上，占用了行驶道路，前后均无警示标志，原告认为被告应当对原告造成的损失承担相应赔偿责任。被告寒亭住建局作为城市道路管理单位，没有尽到管理维护责任，应承担相应的赔偿责任。原告住院治疗费160030.33元与住院伙食补助费2650元(50元/天×53天)共计162680.33元，要求两被告共同承担40%的赔偿责任，即65072.13元。为维护原告的合法权益，现提起诉讼，恳请贵院依法做出公正判决。 被告西杨家埠居委会未到庭，亦未提交书面答辩状。 被告寒亭住建局辩称：1、原告所述与事实不符，事发路段不属于我局管理及维护，我局对该路段没有任何的管理及维护责任，原告主张没有事实及法律依据。2、在事故过程中原告没有尽到谨慎注意驾驶的责任，牌坊是固定的，原告驾驶摩托车应当打开灯光，提前注意观察路面；且事发时间为夜间，应有路灯。原告在未充分尽责的情况下发生事故，责任应当自负。请求法院驳回原告对我局的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告为支持其诉讼请求提供如下证据： 1、2019年8月9日潍坊市公安局交通警察支队寒亭大队出具的事故认定书，证实2019年6月2日23时原告驾驶两轮摩托车与杨家埠牌坊墩子相撞发生交通事故,致原告受伤,车辆损坏。经潍坊市公安局交通警察支队寒亭大队认定，原告承担事故的全部责任。 2、原告父亲王某2于2019年7月由北往南自行拍摄的西杨家埠村牌坊现场照片4张，证实事故现场情况，当时原告驾驶摩托车由南往北行驶时，撞到东数第二个墩子；其中“城市桥梁责任牌”在桥梁的北面约50米，责任牌中载明道路等级为城市道路，养护单位为寒亭区市政工程公司。 3、户主为王某2的户口本一本，证明王某1的身份状况,系未成年人；王某2是王某1父亲，徐某是王某1母亲。 4、潍坊市寒亭区人民医院住院病案1份、发票1张，住院明细1份，潍坊市人民医院住院病案2份、住院费发票2份、用药明细1份，证实原告伤后于2019年6月2日-6月7日在寒亭区人民医院住院治疗5天，花费医疗费50882.19元；2019年6月7日-2019年7月21日、9月18日-9月23日在潍坊市人民医院住院治疗49天,支出医疗费109148.14元；共计住院53天，用去治疗费共计160030.33元。 5、原告于2020年7月10日从网上打印的关于寒亭区政府信息公开专栏公开材料打印件3份，分别为寒亭区市政公用事业管理处机构职能、寒亭区住房和城乡建设局城乡建设管理科机构职能、寒亭区住房和城乡建设局机构职能。其中，寒亭区市政公用事业管理处机构职能的第八项“负责城市公用道路、排水管道等市政设施的维护管理”，该管理处是住建局的下设单位，无法人资格；寒亭区住房和城乡建设局城乡建设管理科机构职能，其中内容为“负责城市公用道路排水管道等市政设施的维护”，该管理科也是住建局的部门。因此原告方认为事发路段为公用道路，住建局对该路段有维护职能。证明住建局职能中有对城市公用道路维护的职能。 对原告提交的证据，被告寒亭住建局质证后认为： 1、真实性不能确认，但从内容看原告承担事故的全部责任，原告应当提供事故发生的现场勘验报告等资料。 2、真实性不能确认，不能证实案发时的客观情况，“城市桥梁责任牌”照片中的内容显示住建局仅对桥梁有管理责任，客观上我局对事发路段的桥梁及路段均没有管理责任。 3、真实性无异议。 4、真实性无异议，但不能证明原告医疗费为事故受伤所支出。 5、真实性有异议，形式亦不予认可，管理科机构职能即使真实，也仅是对设施损坏的维修护理，并不是对整个道路的管理，不能证明原告的目的。寒亭区市政公用事业管理处的发文日期是2017年3月31日，而原告发生事故时间是2019年6月2日，两者时间不一致，不能证明原告发生事故时住建局拥有相关职能。 被告寒亭住建局为支持其抗辩理由，提交如下证据： 1、寒亭区人民政府及寒亭区委办联合颁发的《寒亭区住建局职能配置内设机构及人员编制规定寒办字（2019）28号》原件1份，发布实施日期为2019年3月30日，证实住建局内设机构没有公用事业管理处，相关职能没有对涉案道路的管理维护职责，住建局对此案不负有任何责任。 2、中共潍坊市寒亭区委机构编制委员会办公室发布的《关于明确区建筑工程服务中心等事业单位主要职责的通知》1份，证明该内部部门也没有对涉案路段的管理及维护职能。 3、中共潍坊市寒亭区委机构编制委员会办公室发布的《关于明确区房屋征收与补偿服务中心主要职责的通知》，证明住建局没有对涉案路段的管理及维护职能。以上证据证明住建局及其相关机构没有对涉案路段的管理及维护职能。 对被告寒亭住建局提交的证据，原告质证后认为：对真实性均无异议，证据1文件第七页第4条第（2）项规定了城乡建设科，从住建局内设机构看，仍然保留城乡建设科，其中职能为“指导全区城市道路、桥梁、隧道、工程建设和城市建设档案管理工作”，该科原来有管理公用道路的职能，住建局对此没有否定。 在审理过程中，经原告申请，本院依职权向潍坊市公安局交通警察支队寒亭大队事故处理中队调取了原告交通事故卷宗材料一宗，包括：道路交通事故现场勘察笔录、现场图、现场照片、王某1身份信息与驾驶信息、王某2的询问笔录、乙醇检验鉴定报告。 对本院调取的书证，原告质证后对真实性无异议。被告寒亭住建局质证后对真实性无异议，但认为现场勘察笔录证实原告无证驾驶、夜晚未开启灯光，其中照片证明撞击点牌坊立柱反光条设置明显，完全能够及时发现牌坊的存在，案件的发生应当是因原告自身不慎导致。 被告西杨家埠居委会未到庭，未提交证据，亦未对证据发表质证意见。对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据与事实，本院认定如下：对原告提交的证据，证据1结合本院依职权调取的证据材料，能够证实原告发生交通事故的事实经过，本院予以采信；证据2照片虽不是案发当天拍摄，但与现实情况相符，“城市桥梁责任牌”所载内容虽不是事故发生地，但可以印证事故发生路段“渤海路”为城市道路，本院予以采信；证据4能够证实原告受伤后住院治疗与医疗费支出情况，本院予以采纳；证据5系在互联网中公开的寒亭区政府信息，且与被告提交证据能够相互佐证，本院予以采信。对被告提交的证据，能够证实寒亭住建局内设机构中设置有城乡建设科，该科室具有指导城市道路建设的职能。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年6月2日1时50分，原告无有效机动车驾驶证驾驶无牌普通二轮摩托车（系原告之父王某2所有）沿潍坊市寒亭区渤海路由南向北行驶，当行驶至“杨家埠”牌坊处时，撞至牌坊东数第二个立柱，事故致王某1受伤，车辆损坏。经潍坊市公安局交通警察支队寒亭大队认定，王某1无有效机动车驾驶证驾驶无牌机动车，未在确保安全、畅通的原则下通行是事故发生的全部原因，确定王龙承担事故的全部责任。 事故发生后，2019年6月2日至6月7日原告在潍坊市寒亭区人民医院住院治疗5天，出院诊断为：失血性休克、开放性重型颅脑损伤、原发性脑干损伤、脑挫裂伤、硬膜外血肿、颅底骨折、多发面颅骨脑颅骨骨折、闭合性胸部损伤、双肺挫伤、双侧气胸、右肩胛骨骨折、右髌骨粉碎性骨折、多处软组织伤等。2019年6月7日至2019年7月21日、9月18日至9月23日原告在潍坊市人民医院住院治疗49天,出院诊断为：闭合性颅脑损伤重型、弥漫性轴索损伤、脑干损伤、脑挫伤、硬膜外血肿、颅骨骨折、肋骨骨折、贫血、下肢软组织感染、下肢深静脉血栓形成等。 原告因本次交通事故造成如下经济损失：医疗费160030.33元、住院伙食补助费2650元（50元×53天），共计162680.33元。 另查明，本案事故发生地点为：寒亭渤海路杨家埠牌坊处，牌坊名称载明“杨家埠”，该牌坊共设置四个立柱，东西横跨渤海路，中间两个黑色立柱分别位于白色实线之上，黑色立柱中间部位标有三道红白相间的反光警示标志。渤海路上“城市桥梁责任牌”中载明，桥梁名称：渤海路张面河桥中，建造年度：2008年，管理单位：寒亭区住房和城乡建设局，道路等级：城市道路，养护单位：寒亭区市政工程公司。 公安机关的现场勘查笔录中载明，原告驾驶的车辆灯光未开启。潍坊市公安局交通物证鉴定书于2019年6月5日出具的第201906030203号《乙醇检验报告》载明：王某1静脉血中未检出乙醇成分。 被告寒亭住建局提交的中共潍坊市寒亭区办公室于2019年3月30日《中共潍坊市寒亭区委办公室、潍坊市寒亭区人民政府办公室关于印发的通知》（寒办字［2019］28号），其中第三条区住建局主要职能部分载明，“（一）……研究提出住房和城市建设重大问题的政策建议。负责住房和城乡建设行业管理……（七）指导城市建设管理工作。负责市政公用建设工程施工企业行业管理，负责市政公用基础设施工程建设、质量安全监督、竣工验收备案管理。第四条区住建局内设机构部分载明，“（二）城乡建设科……指导全区城市道路、桥梁、隧道工程建设和城市建设档案管理工作”。 本院认为，原告驾驶机动车发生单方交通事故并致使原告人身损害属实，公安机关交通管理部门依职权进行现场勘查后作出交通事故认定书并进行了事故成因分析，确定原告承担事故全部责任，本院对此予以确认。关于原告主张的各项费用，对原告主张的医疗费160030.33元，有原告提供的住院与门诊病历、收费票据、用药明细等证据证实，本院予以确认；对原告主张的住院伙食补助费2650元，符合原告受伤后治疗的实际情况，本院予以确认。原告因本次交通事故造成经济损失共计162680.33元。本案争议焦点为：二被告对事故发生地牌坊的设立与道路的管理有无相关职责，对本案交通事故的发生有无过错，应否承担赔偿责任。 关于被告西杨家埠居委会对“杨家埠”牌坊的设立是否尽到管理与提示义务的问题。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十八条规定：任何单位和个人不得擅自设置、移动、占用、损毁交通信号灯、交通标志、交通标线；道路两侧及隔离带上种植的树木或者其他植物，设置的广告牌、管线等，应当与交通设施保持必要的距离，不得遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，不得妨碍安全视距，不得影响通行。涉案牌坊位于潍坊市寒亭区，因被告西杨家埠居委会经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，根据牌坊所处地理位置，结合原告提交证据，本院推定为系被告西杨家埠居委会设立。根据“城市桥梁责任牌”中所载明的信息，该牌坊位于城市道路，东西横跨交通主干道，黑色立柱中间虽设有警示标志，但警示标志并不明显，防护措施亦不完善，对于夜间行驶的人员起不到应有的警示作用。同时，对牌坊的设立、规划、审批、验收等情况，被告西杨家埠居委会未提交证据或书面意见，故被告西杨家埠居委会未尽提示义务，具有过错，应承担赔偿责任。 关于被告寒亭住建局对事故发生地道路是否具有管理职责的问题。《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定：县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。《最高人民法院》第九条第一款规定：因道路管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持，但道路管理者能够证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或地方标准尽到安全防护、警示等管理维护义务的除外。根据被告寒亭住建局提交的中共潍坊市寒亭区办公室寒办字［2019］28号通知，关于区住建局的职能，文件中已明确载明住建局的职能中包括城乡建设行业管理及市政公用基础设施的管理，内设机构城乡建设科具有指导全区城市道路建设的职能。同时结合渤海路上“城市桥梁责任牌”的内容，被告寒亭住建局对涉案道路亦具有管理职责。本案道路“渤海路”系城市道路，道路作为城市基础设施的一部分，被告寒亭住建局应当保障道路的畅通与安全，符合科学的设计与规划，而“杨家埠”牌坊立于渤海路之上，该牌坊是否经过了规划与审批，是否存在安全隐患，是否采取防护措施，被告寒亭住建局作为部门，未提交证据证实其尽到了安全防护、警示等管理维护义务。故被告寒亭住建局对涉案道路与牌坊未尽到管理与维护职责，具有过错，应承担相应的赔偿责任。 关于本案的责任划分，原告在事故发生时刚年满16周岁，其作为限制行为能力人，无证驾驶无牌机动车发生交通事故，自身具有重大过错；原告的父母作为监护人将无牌摩托车交付原告驾驶，未尽监护职责，亦具有过错。《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条规定：夜间行驶或者在容易发生危险的路段行驶，以及遇有沙尘、冰雹、雨、雪、雾、结冰等气象条件时，应当降低行驶速度。原告驾驶摩托车在夜间行驶时，未降低行驶速度，亦未开启车辆灯光，致使牌坊路墩中间的反光条未起到应有的警示作用，是事故发生的直接原因。本案中，原告自身及其父母的过错是造成本案发生的主要原因，但被告西杨家埠居委会、寒亭住建局对于牌坊与道路的设立与管理未尽相应职责，是事故发生的次要原因。故，本院酌情认定原告承担70%的责任，被告西杨家埠居委会、寒亭住建局承担30%的责任。即：被告西杨家埠居委会、寒亭住建局赔偿原告经济损失48804元（162680.33元×30%）。 综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十六条、第十五条第六项、第十六条、第二十六条，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第二十八条，《最高人民法院》第九条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条、第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告潍坊市寒亭区杨家埠旅游开发区西杨家埠居民委员会、潍坊市寒亭区住房和城乡建设局共同赔偿原告王某1经济损失共计48804元，限于本判决生效后十日内付清； 二、驳回原告王某1的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1020元，由被告潍坊市寒亭区杨家埠旅游开发区西杨家埠居民委员会、潍坊市寒亭区住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  尹 凌 人民陪审员  王秀娟 人民陪审员  王桂英 二〇二〇年七月二十三日 书 记 员  耿春辉