河北省秦皇岛北戴河新区人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2020）冀0392刑初20号 公诉机关秦皇岛北戴河新区人民检察院。 刑事附带民事公益诉讼起诉人河北省秦皇岛北戴河新区人民检察院。 被告人郭坤，男，1979年1月28日出生，汉族，初中文化，住秦皇岛北戴河新区，因涉嫌犯非法捕捞水产品罪，于2020年4月10日被秦皇岛北戴河新区人民检察院取保候审，于2020年7月2日被本院取保候审。 秦皇岛北戴河新区人民检察院以秦新检公诉刑诉〔2020〕28号起诉书及秦新检民公[2020]13039200001号刑事附带民事公益诉讼起诉书，指控被告人郭坤犯非法捕捞水产品罪，分别于2020年1月7日、2020年6月28日向本院提起公诉及刑事附带民事公益诉讼。本院审查后，认为符合法定条件，于2020年7月15日公开开庭审理了本案。河北省秦皇岛北戴河新区人民检察院指派检察员崔卫东出庭支持公诉，被告人郭坤到庭参加诉讼。现已审理终结。 秦皇岛北戴河新区人民检察院指控，2020年3月30日凌晨2时许，郭坤驾驶从王某手中租赁的冀昌渔养04642（未标明船名船号），带领船员尹某之、李某由新开口码头出海，约4时许到达新开口航道北约8海里海域（39°36.325′Ｎ，119°29.627′Ｅ）至（39°36.294′Ｎ，119°29.566′Ｅ）范围内，在明知该海域有自然保护区且“吸海肠子”作业属于违法行为的情况下，仍在该海域内使用带有喷水装置的拖曳耙子网进行“吸海肠子（学名沙蚕）”捕捞作业。当日11时许，郭坤正在作业时，在（39°36.294′Ｎ，119°29.566′Ｅ）坐标点位被昌黎黄金海岸国家级自然保护区管理处工作人员发现，并要求其返回新开口码头接受调查。根据《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条之规定，自然保护区内禁止进行捕捞等活动。根据国务院批准、生态环境部（环生态函【2016】131号）公布的昌黎黄金海岸国家级自然保护区海域核心区界址坐标点（39°36′51.62″Ｎ，119°35′32.38″Ｅ）；（39°36′51.62″Ｎ，119°27′58.32″Ｅ）；（39°32′00.58″Ｎ，119°27′58.32″Ｅ）；（39°32′00.58″Ｎ，119°35′32.38″Ｅ），郭坤捕捞作业区域位于昌黎黄金海岸国家级自然保护区海域核心区内。2020年3月31日，经委托秦皇岛海洋和渔业局鉴定，郭坤捕捞作业所使用的带喷水装置的拖曳耙子网，属于“拖曳水冲齿耙耙刺”网，根据《中华人民共和国农业部关于禁止使用双船单片多囊拖网等十三种渔具的通告》，属于禁用渔具。 认定上述事实，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人郭坤的供述和辩解等证据证实，认为被告人郭坤在国家明令禁止进行捕捞的国家级自然保护区内使用国家禁用渔具非法捕捞水产品，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法捕捞水产品罪追究其刑事责任。但被告人郭坤系初犯，自愿认罪认罚，并同意对破坏的自然资源进行修复，具有酌定从轻处罚情节。 被告人郭坤认罪认罚。 刑事附带民事公益诉讼起诉人河北省秦皇岛北戴河新区人民检察院的诉讼请求：1、判令被告郭坤在判决生效后一年内对非法捕捞的60公斤海肠子，35公斤海蛏子，以增殖放流的形式，放流同种类同重量的水产品幼苗或同等价值的其他海洋鱼类作为损害生态环境的最低补偿。2、判令被告郭坤在判决生效后一年内对在昌黎黄金海岸国家级自然保护区范围内非法捕捞的13.12公斤海肠子，8公斤海蛏子，以增殖放流的形式，放流同种类3倍重量的水产品幼苗或同等价值的其他海洋鱼类作为损害自然保护区生态环境的惩罚性补偿。3、判令被告郭坤在判决生效后二个月内对本次非法捕捞水产品的行为在河北省省级媒体上向社会公众赔礼道歉。 经审理查明，2020年3月30日凌晨2时许，被告人郭坤驾驶从王某手中租赁的冀昌渔养04642（未标明船名船号），带领船员尹某之、李某由新开口码头出海，约4时许到达新开口航道北约8海里海域（39°36.325′Ｎ，119°29.627′Ｅ）至（39°36.294′Ｎ，119°29.566′Ｅ）范围内，在明知该海域有自然保护区且“吸海肠子”作业属于违法行为的情况下，仍在该海域内使用带有喷水装置的拖曳耙子网进行“吸海肠子”捕捞作业。当日11时许，郭坤正在作业时，在（39°36.294′Ｎ，119°29.566′Ｅ）坐标点位被昌黎黄金海岸国家级自然保护区管理处工作人员发现，并要求其返回新开口码头接受调查。根据《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条之规定，自然保护区内禁止进行捕捞等活动。根据国务院批准、生态环境部（环生态函【2016】131号）公布的昌黎黄金海岸国家级自然保护区海域核心区界址坐标点（39°36′51.62″Ｎ，119°35′32.38″Ｅ）；（39°36′51.62″Ｎ，119°27′58.32″Ｅ）；（39°32′00.58″Ｎ，119°27′58.32″Ｅ）；（39°32′00.58″Ｎ，119°35′32.38″Ｅ），郭坤捕捞作业区域位于昌黎黄金海岸国家级自然保护区海域核心区内。2020年3月31日，经委托秦皇岛海洋和渔业局鉴定，郭坤捕捞作业所使用的带喷水装置的拖曳耙子网，属于“拖曳水冲齿耙耙刺”网，根据《中华人民共和国农业部关于禁止使用双船单片多囊拖网等十三种渔具的通告》，属于禁用渔具。 上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实： 1、案件来源、抓获经过。证实：2020年3月30日，秦皇岛海警局北戴河新区工作站接昌黎黄金海岸国家级自然保护区管理处报警；2020年4月1日，秦皇岛海警局北戴河新区工作站对郭坤进行传唤。 2、渔业船舶所有权登记证书复印件及渔业船舶国籍证书复印件卷。证实：船舶所有人：王某，船名：冀昌渔养04642号，船舶种类：养殖船，船籍港：新开口 3、《关于移交保护区海域核心区内涉嫌违法违规行为的函》。 证实：河北昌黎黄金海岸国家级自然保护区管理中心在2020年3月30日11时开展海域巡查时，发现昌黎黄金海岸国家级自然保护区海域内有一艘正在吸采海肠作业的船只，船上共有三人，包括驾驶员郭坤、作业人员和李洋。根据国务院批准、生态环境部（环生态函【2016】131号）公布的昌黎黄金海岸国家级自然保护区海域核心区界址点坐标，该船只作业地点处于昌黎黄金海岸国家级自然保护区海域核心区内。 4、《环保部关于发布河北昌黎黄金海岸等6处国家级自然保护区划的通知》的函。证实：郭坤捕捞作业区域位于昌黎黄金海岸国家级自然保护区海域核心区内。 5、秦皇岛海警局北戴河新区工作站扣押决定书及扣押笔录。证实：扣押物品有渔船1艘、非法捕捞作业工具1套、卫星导航仪1台（已发还）、非法捕捞渔获物变卖款人民币422.4元。 6、郭坤指认其作案驾驶的船舶、捕捞工具及海肠子、海蛏子称重照片。证实：含箱称量海肠子的重量为13.62公斤，含箱称量海蛏子的重量为8.5公斤。 7、随案移送物品清单及照片。证实：随案移送非法捕捞渔获物拍卖款人民币422.4元。 8、郭坤认罪认罚具结书一份。郭坤认罪认罚，同意公诉机关的量刑意见。 9、证人尹某之证言。证实：我今天是第一次跟“郭哥”出海。船上一共３个人，我负责从船后部的耙子里挑拣捕捞上来的渔获物。一般也就是海蛏子和海肠子，就这两样，今天我们被查的时候总共３０斤左右渔获物，包括海肠子和海蛏子，具体哪个多少斤我不确定。捕捞的设备船后面有２个耙子，船前面有１台柴油机，２个水泵，一个水泵带一个耙子，柴油机带动２个水泵，每个水泵都有一个黑色胶皮管抽水，加压后从每个水泵的蓝色橡皮管出水，然后加压后从篮管通到耙子里，耙子在海底，海水从耙子里往海底的泥沙里冲，然后耙子后面的网兜就把高压海水冲出来的蛏子和海肠子兜住了。 10、证人李某证言。证实：郭坤有一条黑色木质渔船，带驾驶楼，长大约２０米左右，是吸海肠子的。我们一共就出过３次海，都是吸海肠子，除了海肠子以外，每次还能吸点海蛏子。船的前部有一台柴油机，带船两侧的2个泵，每个泵装了2个管子，一个是黑色粗管子，一个蓝色细的。黑色的粗管子是从海里抽海水的，蓝色的细管子通往船尾巴上的绿色耙子网，每个泵带一个耙子网，把海水从海里抽上来后，加压，然后从蓝色管子通到耙子网里，作业的时候耙子网在海底拖着走，水顺着蓝色管子从耙子网里的口朝海底高压喷出去，把海底的海肠子和海蛏子等生物喷出来，然后用耙子网后面的网兜子给兜进去。船上左右各一个这样的耙子网。上个星期一共出了2次海，都是郭坤开船，我和那个东北的小工一起给他干活的。被查获的时候，大约十多斤海蛏子，海肠子二十斤左右吧。我没办过渔船船员适任证书。 11、证人王某证言。证实：冀昌渔养04642这条船是我大约十年前自己造的。船上装有吸海肠子的一套设备，包括1台柴油机、2个泵、2个耙子网。我知道吸海肠子的设备是违法的。冀昌渔养04642这条船我租给了郭坤。 12、被告人郭坤的供述与辩解。证实：今天凌晨２点钟左右从新开口码头开船出海到新开口航道北８海里左右的位置“吸海肠子”，大约凌晨４点钟左右到达吸海肠子的位置我们就开始作业，中间船上作业的出水管缠在螺旋桨上了，我们处理了半天，大约上午十一点钟左右，我们被保护区的工作人员查获了。吸海肠子的地点属于保护区。船主是王某的。船后面有2个吸海肠子的耙子，船前部有1台柴油机，柴油机带动2个大泵，每个大泵外面套着2个管子，一个是黑色胶皮管，是抽海水用的，还有一个是蓝色橡胶管，橡胶管通着后面的耙子上，作业的时候柴油机带动大泵把海水用胶皮管抽上来，然后加压后用蓝色橡皮管打到耙子里，耙子里面有小的出水口，海水就从耙子的出水口里面以特别快的速度喷出来。作业的时候耙子是在海底的，耙子里的出水口往海底方向喷，大约有2个压左右，把海底的泥沙冲开，然后后面用网兜子接着，把海底的生物都拖进网兜子里。我租船的时候就带的，不是我自己加装的。除了海肠子还吸海蛏子。这是第三趟。我知道用这种工具吸海肠子是违法的，所以一般也都是晚上去。第一次航道南那次有50斤海肠子30斤蛏子；第二次航道上那次跟第一次吸的海肠子和蛏子的重量一样，也是那些；今天这次被查获的时候一共吸了20多斤海肠子，10斤蛏子左右，螺旋桨搅管子了，所以没打多少。 我有船长证。我身体不好，寻思着吸海肠子能挣点钱养家糊口。冀昌渔养04642这条船是我租王某的。 13、秦皇岛市海洋和渔业局网具认定书。证实：郭坤等人在保护区进行“吸海肠子”捕捞作业使用的工具为“拖曳水冲齿耙耙刺”网具，属于禁止使用的渔具。 14、勘验笔录。证实：现场嫌疑船舶停泊在保护区码头东侧，为黑色木质渔船，长约20米，驾驶楼正前方的船号明显被黑漆涂抹，无法识别。在该船舶驾驶楼前部甲板中部，有一台柴油机，柴油机左右两侧各有一台水泵，每台水泵均各连接有2根水管。其中一根为黑色胶皮管，头部有过滤网，另一根为蓝色橡皮管，沿船舶两侧通往船舶后部，一直连通到船尾后部的2个绿色网线的耙子网内。在该船舶右侧通道甲板上，船尾后甲板2上耙子网中间均发现若干海肠子个体。拍摄现场照片10张，全程录音录像，见证人在场且未提出异议。经现场勘验，郭坤等在自然保护区进行捕捞等活动使用的船号被涂抹的船舶船长约为18.9米。 15、检查笔录及郭坤指认卫星导航仪内的航迹、点位坐标等照片。 证实：通过对扣押的郭坤船上使用的卫星导航仪内的航迹点进行检查，可见主要航迹有两部分，一部分由新开口出发朝向保护区方向并最终进入保护区内，其卫星导航仪界面显示有“自然保护区”字样，郭坤称该卫星点都是前些年该船舶养殖扇贝时留下的非常航行轨迹，与其无关。另一部分由新开口出发后朝向东南方向，驶入保护区以南海域。在该两部分主要航迹中间靠近第一部分轨迹附近，可见导航仪界面中有一标注为“0041”的卫导点，该点坐标为（39°29.467′N，119°30.981′E），郭坤称该为其交待的被查获前2次使用船上的捕捞工具“吸海肠子”的作业区域就位于该点位的南侧。经与保护区界址点位比对，该段航迹在昌黎黄金海岸国家级自然保护区之外以南约3.6公里。 16、郭坤非法捕捞水产品行为对海洋生态环境的破坏情况及修复方案的咨询意见。载明：(一)对海洋生态环境和服务功能的影响 （1）可导致海床中的流路改变、流量和水量分配比例失调，同流量条件下的水位发生变化；天然泥沙恢复体系被破坏，改变天然海床结构，改变海区正常的物质输运过程和冲淤规律，干扰海床自然演变。（2）违规排放，造成河水环境污染。3、破坏海洋生物生态环境。（二）对海洋生态环境的修复方式和方案（1）非法捕捞行为尤其是在自然保护区内进行的捕捞作业对自然保护区的破坏是无法用金钱估量的。除了会在社会上引起不良示范，还会因破坏生态系统导致某些鱼虾蟹贝的产卵场被破坏，使渔业资源减少，间接影响非保护区的正常渔业作业收益。因此，需要对这种隐形损伤进行补偿，可以通过增值放流的形式，补充被非法捕捞的渔业资源，以保障正常的海洋生物食物链运行，对生态恢复的重要意义。（2）根据口供和现场扣押情况，非法捕捞海肠子60公斤，海蛏子近35公斤。建议以增殖放流的形式，放流同种同重量的水产品幼苗作为损害生态环境的最低补偿。 上述证据，本院予以确认。 本院认为，被告人郭坤违反保护水产资源法规，在禁止捕捞的国家级自然保护区内使用禁用渔具非法捕捞水产品，情节严重，其行为已构成非法捕捞水产品罪。公诉机关指控成立。被告人郭坤认罪认罚，可从轻处罚。刑事附带民事诉讼公益人所提公益诉讼请求，对于保护海洋资源，打击非法捕捞犯罪行为，恢复被破坏的海洋生态环境有利，应予以支持，但综合考虑增值放流的可行性及执行的可操作性及海洋环境修复的复杂性等，可采用让被告人郭坤缴纳三万元环境修复金修复被破坏的海洋生态环境为宜。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十四之规定，判决如下： 一、被告人郭坤犯非法捕捞水产品罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 二、被告人郭坤的违法所得（非法捕捞海肠子、海蛏子的拍卖款）422.4元，予以追缴，上交国库；非法捕捞作业工具1套（未随案移送），予以没收。 三、判令被告郭坤在本判决生效后十日内交纳环境修复金三万元，用于修复被破坏的海洋生态环境。 四、判令被告郭坤在判决生效后二个月内对本次非法捕捞水产品的行为在河北省省级媒体上向社会公众赔礼道歉。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省秦皇岛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  耿 圣 人民陪审员  冯丽丽 人民陪审员  赵宝义 二〇二〇年七月二十一日 书 记 员  李巧俏