山东省聊城市东昌府区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）鲁1502行初20号原告聊城市东昌府区金辉雪藕种植专业合作社，住所地聊城嘉明经济开发区聊临路西南侧。法定代表人张传奎，社长。委托代理人王立平，男，1945年8月16日出生，汉族，住聊城市，系原告单位法律顾问。委托代理人孙兰花，聊城东昌南天法律服务所法律工作者。被告聊城嘉明经济开发区管理委员会，住所地聊城市嘉明经济开发区嘉明路**。法定代表人时宏伟，主任。出庭负责人赵艳梅，该单位副主任。委托代理人刘军华，北京市京师（聊城）律师事务所律师。原告聊城市东昌府区金辉雪藕种植专业合作社（以下简称雪藕合作社）诉被告聊城嘉明经济开发区管理委员会（以下简称嘉明开发区管委会）拆迁行政赔偿一案，本院作出（2016）鲁1502行初38号行政赔偿判决书后，原告不服一审判决向聊城市中级法院提起上诉。聊城市中级法院经审理作出（2018）鲁15行终83号行政裁定书，撤销了本院作出的（2016）鲁1502行初38号行政赔偿判决书，发回本院重新审理。本院于2019年2月11日立案后，依法另行组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭审理了本案。原告雪藕合作社的法定代表人张传奎及其委托代理人王立平、孙兰花，被告嘉明开发区管委会的委托代理人王子坤、刘军华到庭参加诉讼。因案情复杂，山东省高级人民法院批准延长本案审理期限六个月。本案现已审理终结。原告雪藕合作社诉称，2005年3月原告与闫寺街道办事处北张村签订一份土地租赁承包合同，双方约定，原告承包北张村碱洼地29.62亩，种植项目由原告自行安排，期限为20年，租金每亩每年1000元。合同签订后原告于2013年投资100余万元，经聊城市东昌府区工商局批准，变更成立雪藕合作社，繁育莲藕新品种。被告在未与原告签订补偿协议的情况下，于2016年2月25日开始，在被告一名建设局副局长的指挥下，先后调动推土机、运土机等，将原告种植的10年树木、正在经营的藕池、藕苗、电缆线、广告牌、输水管道等各种基础设施全部推平掩埋。被告违法行政，强行占用原告正在合法经营的藕池，给原告造成了极大的经济损失。请求法院判决被告赔偿因违法占地造成的原告经济损失约481万元。原告雪藕合作社在起诉时提交并当庭出示了以下证据：第一组证据：光盘2张，一张是聊城鲁西公证处于2016年4月8日对原告基地进行公证时的录音录像，该证据记载了原告被损失财产的品种及现场情况；另一张是经原告申请法院于嘉明派出所调取的录音录像，该光盘证明可以证明原告藕池被填埋时有大量的藕被埋在里面。两张光盘均不显示被损失财物的数量（损失的物品种类、数量及价值见附件）。第二组证据：涉案承包地面积证明材料，证明涉案承包地被被告强征的土地数量为25.5亩。第三组证据：涉案雪藕产量证明材料，证明亩产量为7500斤，销售价值是每斤6元。上述三组证据可以证明以下内容：1、被砍伐的法桐树93棵，直接经济损失15万元。2、生长11年的花椒树800棵，直接经济损失800棵×50元/棵=4.0万元；3、生长11年日本北海道黄杨树20棵，直接经济损失20棵×300元/棵=0.6万元；4、生长4年的日本北海道黄杨树1000棵，直接经济损失1000棵×15元/棵=1.5万元；5、原告接受的是蔬菜大棚地，满地是土墙和土坑，平整土地耗资1.5万元；6、用于给每个藕池供水的地下管道800米，损失800米×25元/米=2.00万元；7、违法填埋通向每个藕池的地下电缆线400米，直接经济损失400米×15元/米=0.6万元；8、莲藕基地两条主要道路，路面进行过硬化，损失道路硬化费1.8万元；9、藕池25.5亩，建每亩藕池耗资12000元，直接经济损失18.7215亩(净水面)×12000元/亩=22.4658万元；10、2016年4月15日嘉明管委会开始强行违法填埋藕池时藕池内还有50000多斤的雪藕被强行填埋，直接经济损失50000斤×6.0/斤=30.00万元。11、藕池内还有用于2016年度生长结新藕的留池藕种每亩1000斤，被违法填埋，直接经济损失1000斤/亩×18.7215亩（净水面）×6元/斤=11.2329万元。12、嘉明管委会违法填埋藕池，迫使原告停产停业二年的时间，因停产停业造成了直接经济损失152.4935万元。13、用于给藕池建格的瓦片（后来一部分用于垒围墙）13000片被填埋，损失13000片×0.5元/片=0.65万元。14、被告把原告承包地的道路和大门内外全部堵死，不能通行，为了能够开展经营工作，原告被迫进行清理，耗资0.205万元。15、基地大门广告牌被违法推倒填埋，直接经济损失0.16万元。16、原告承包土地29.62亩，嘉明管委会违法强征藕池25.546亩，剩下办公仓储场地4.074亩没有用处了，产生直接经济损失14.0218万元：（1）办公营业房71平方米×850元/平方米=6.035万元；（2）敞棚273平方米×100元/平方米=2.73万元；（3）简易房66平方米×250元/平方米=1.65万元；（4）围墙58平方米×2米高×90元/米=1.044万元；（5）机井56米×280元/米=1.568万元；（6）办公大院大门0.18万元；（7）剩下的院子面积4.074亩，交了二年的承包费4.074亩×1000元/亩×2年=0.8148万元。17、上述1—16项直接经济损失形成的利息（从2016年4月份起，到给予赔偿到位之日止，按实际发生的时间计算；参照银行贷款利息，月利率按照千分之八计算）26.0万元。18、赔偿造成原告承包的土地从今之后还未到期（2025年3月30日期满）形成的停产停业经济损失100万元。以上各项经济损失总计384.2218万元。第四组证据：鉴定单据一张，鉴定费用66900元。第五组证据：（2017）1502行初71号和（2017）15行终158号行政判决书。因原告申请评估，本院委托鉴定机构对原告的经济损失进行评估。经山东明信价格评估有限公司评估，原告藕池、藕种、树木、硬化路面、附着物、办公大院及合同未到期可得利益的损失价值为3303150万元。被告嘉明开发区管委会辩称，2015年12月28日北张村委会向原告送达了终止土地承包合同的通知，土地承包费也交到2015年年度，故原告对承包土地的使用权也到2015年底，承包合同到期后，原告不再享有所承包土地的使用权。根据承包合同的约定，原告应在合同终止后及时将地上附属物清理，把所承包的土地按时交付给北张村委。实际上直到2016年4月8日原告进行公证时，原告并未及时清理地上附属物，也没有按时把承包的土地交付给北张村委会。超过了北张村委会在解除通知中约定的自行处理地上附着物的期限，原告没有自行处理，可以视为放弃对地上附着物的处置，土地出租方或土地征收部门有处置的权利。东昌府区财政局已经按照土地征收补偿安置协议把地上附着物及青苗补偿费支付给北张村委会。安置协议中地上附着物及青苗补偿费标准为1.8万元/亩包干补偿，其中1.3万元/亩北张村委会已经领取，按照征地补偿标准中藕池5000元/亩的标准预留在嘉明管委会，嘉明管委会及北张村委已通知原告领取补偿款，原告一直未领取。原告在明知道土地承包合同终止并且被征用、土地承包期限已经到期的情况下，北张村委会已经给原告自行处理地上附着物留出了充分时间，原告不积极采取措施减少损失，根据《合同法》第一百一十九条的规定，超过承包期限原告不自行处理土地附着物造成的损失应由原告自行承担。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告嘉明开发区管委会于法定期限内向本院提交了以下证据：1、现代福利企业与北张村委会于2005年3月26日签订的土地承包合同，本案原告承接了现代福利企业在土地承包中的权利义务，该合同第2条约定承包期间国家有关部门依法征用土地时，双方要依法给予配合，该证据可以证明承包土地如果被相关部门依法征收时双方予以认可并依法配合。2、2015年12月28日北张村委向实际使用人即本案原告发出关于终止承包土地合同的通知，该通知中明确写明原告所租用的土地已经被政府征收，并且财政部门将该土地的补偿安置费和地上附着物、青苗补偿款已拨至村委，通知原告终止土地承包合同，并要求其自行清理地上附着物，在2016年1月4日前村委需要将该宗土地正式交付有关部门。3、2018年3月28日由北张村委主任张洪彦与会计张孝东出具的证明，证明该村在2014年被政府征收土地其中包括原告所租赁的土地，原告的土地承包费交至2015年底，并且在2015年12月28日村委已经向原告送达了关于终止承包合同的通知给原告法定代表人张传奎。证据2、3共同证明原告所承包的土地在2015年底已经终止，并且村委已多次通知要求其清理地上附着物，并明确告知其该土地被政府征收，应在2016年1月4日前将土地清理交付村委。4、鲁价费发（2013）101号文件，该文件证明藕池的补偿标准为5000-6000元每亩。5、鲁政土字（2014）1059号山东省人民政府建设用地批件及附件一宗，证明原告所承包的土地在政府征收范围内，并且北张村对该土地的征收已予以认可，并领取了相应的土地赔偿款项及地上附属物和青苗款。经庭审质证，对原告提交的证据，被告对两份光盘的真实性无异议，可以证明在原告承包土地已经到期后，在原告明知该土地被征收并且面临该土地地上附属物被予以毁损的情况下，原告没有及时清理地上附属物，原告存在过错行为。原告没有证据证明其损失物的具体数量，也未提供该损失物进行栽种时的相关资料予以证明损失物的品种及数量，事实上原告已将藕池内的藕进行了清理。第一组证据中第5-9项不属于征收赔偿范围，是原告在正常承包经营过程中应当自行支付的相关费用，第10-11项原告没有证据证明附属物被损坏时其藕池内仍有该数量的雪藕和藕种，第12-15项的要求没有法律依据，对未被征收的4.074亩土地及利息和原告认为未到期承包土地的损失没有事实根据和法律依据，且原告的承包地在2015年12月已经到期，并且北张村委也多次通知过原告，自行处理地上附属物，交回土地。对第二组证据证明被征收的土地数量为25.5亩的亩数无异议。对第三组证据不予认可，该证据不能证明原告主张的证明内容。原告的赔偿明细是单方制作，不予认可。原告未出示鉴定费用的原始单据，即使原告支出了鉴定费用，也不属于被告应当承担的损失。原告第五组证据只确认了被告的征收行为违法，不代表被告应当对原告所主张的损失应予赔偿。对被告嘉明开发区管委会提交的证据，原告认为土地承包合同及终止承包土地合同的通知与本案的赔偿案件无关，原告与北张村委签订的合同至今未终止，合同的终止应双方协商，张传奎向北张村委会发出了不同意终止的文书。对北张村委会主任张洪彦与会计张孝东出具的证明的真实性有异议，是否是其本人所写不确定，对承包费的交纳和收到终止合同的通知无意见。对鲁价费发（2013）101号文件和鲁政土字（2014）1059号山东省人民政府建设用地批件及附件的真实性无异议，但不能证明被告所陈述的事实。对评估报告原告无异议，被告异议称，认为鉴定结论和委托鉴定的目的不相符、鉴定人员不具有相应的资质且涉嫌在两个执业机构执业、鉴定过程未进行市场调查，没有搜集所需资料，鉴定机构与申请人有利害关系，该鉴定书名为价格鉴定，实际结论是资产鉴定，故对该鉴定不认可，不能作为定案依据。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据与本案待证事实有关联，且来源合法，本院作为有效证据予以采纳。被告虽然对评估报告提出异议，但并未提交证据证明其异议成立，该评估报告系具备合法资质的评估机构出具，本院对评估报告予以采信。经审理查明，2005年3月26日现代福利企业供销公司与北张村委会签订《土地承包合同》，北张村委会将位于聊城市新北环路以南、聊闫路以北、老聊临路以西碱洼地39.33亩承包给现代福利企业供销公司使用，承包期限为20年，并约定“乙方（现代福利企业供销公司）的单位名称变更或取消，法定代表人及本合同的签字代表人若有人事变化，则由乙方的被委托人或继承人仍然继续履行合同，直到承包期满”。2013年8月30日现代福利企业供销公司全体股东召开股东大会并作出决议，同意该公司与北张村委会签订的土地租赁合同未到期的履行由张传奎或张传奎组建的雪藕合作社（2013年4月24日成立）继续履行，承担该合同中的权利义务。2013年12月10日现代福利企业供销公司注销。自2013年开始，原告在涉案土地上建立雪藕种繁育基地，并实际使用涉案土地。2014年11月24日，聊城市国土资源局东昌府分局、北张村委会、东昌府区财政局、东昌府区人社局签订《土地征收补偿安置协议》，约定拟征收北张村7837m2（11.7555亩）土地，补偿款、地上附着物及青苗补偿费由东昌府区财政局负责拨付，北张村委会负责协调相关权利人清理地上附着物。2014年12月3日山东省人民政府作出鲁政土字【2014】1059号《关于东昌府区2014年第7批次建设用地的批复》，同意对包括北张村在内的土地进行征收。2015年2月5日聊城市人民政府发布聊政通字［2015］4号《关于征收嘉明经济开发区申李村等土地的通告》，对北张村7837m2（11.7555亩）土地予以征收。原告承包的25.5亩土地被征收。按照鲁价费发（2013）101号文件规定，地上附着物及青苗补偿款每亩18000元，本案原告的藕池净水面面积为18.7215亩，地上附着物及青苗补偿款中的每亩13000元由被告发放给北张村委会，另每亩5000元为藕池的补偿价格，由被告代为保管。原告藕池所使用的土地在聊政通字［2015］4号征收土地11.7555亩及被告所称征收土地时因北张村委会要求一次性买断的17.62亩范围内。2015年12月28日北张村委会作出《关于终止土地承包合同的通知》，通知现代福利企业供销公司：租用北张村的农用地已经被政府批准为建设用地并征收，财政部门将土地补偿安置费及附着物及青苗补偿费拨付北张村。故于2015年12月31日终止土地承包合同，自行清理地上附着物。2016年1月4日需要将土地交付有关部门。同日北张村委会将该通知送达给原告法定代表人张传奎。该宗土地面积为25.5亩，土地承包费交纳至2015年年底。2016年4月被告安排人员实施了填埋藕池及砍伐树木的行为，原告向本院提起诉讼，要求确认被告强征其藕池的行为违法。该案经一审、二审、再审后，本院于2017年10月27日作出（2017）鲁1502行初71号行政判决，确认被告山东聊城嘉明经济开发区强征原告聊城市东昌府区金辉雪藕种植专业合作社藕池的行为违法。被告不服，向聊城市中级人民法院提起上诉，2018年2月23日聊城市中级人民法院作出（2017）鲁15行终158号行政判决，驳回上诉，维持原判。原告诉被告行政赔偿一案，于2016年5月33日提起行政诉讼，本院于2016年6月3日立案。因本案的审理应当以其他案件的审理结果为根据，于2016年7月6日中止诉讼，并于2018年4月1日恢复审理。2018年5月10日本院作出（2016）鲁1502行初38号行政判决书，驳回了原告的赔偿请求。原告不服，提起上诉。2018年12月17日聊城市中级法院经审理作出（2018）鲁15行终83号行政裁定书，撤销了本院作出的（2016）鲁1502行初38号行政赔偿判决书，发回本院重新审理。在对赔偿数额调解未达成一致意见后，原告要求对其损失进行评估。山东明信价格评估有限公司出具了明信价评字【2020】LF01-10号评估报告书，评估确定：原告藕池、藕种等已填埋，损失价值为554190元；树木、硬化路面、附着物已被拆除，其损失价值为255890元，办公大院包括办公营业房、厂棚、简易房、围墙、机井、铁门为闲置状态，损失价值为69390元；合同未到期可得利益的损失价值为2423680元。上述各项合计损失价值为3303150元。本院认为，关于被告嘉明开发区管委会是否应当赔偿原告雪藕合作社藕池被强行填埋所造成的经济损失及数额问题。在本案审理过程中，被告认为原告承包地内土地已经被征收并出让给相关的企业，且已经施工建设，其地上附属物应当按照政府相关的文件予以赔偿，且对评估结果有异议。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十条对重新鉴定有明确具体的规定。关于原告损失的评估报告，被告虽然提出异议并申请重新鉴定，但不符合上述规定。因此，本院对于该评估报告估价结果予以认可。（2017）鲁1502行初71号行政判决书及（2017）鲁15行终158号行政判决书均认定被告实施的填埋藕池及砍伐树木的行为属于强行征收，已确认被告实施的该行为违法。故对于原告藕池、藕种、树木、硬化路面及附着物，因被告实施的强制措施导致灭失，造成了原告的经济损失，被告嘉明开发区应当按照评估的市场价值藕池、藕种554190元及树木、硬化路面及附着物255890元予以赔偿。关于原告要求被告赔偿剩余办公仓储场地4.074亩的损失140218元及承包未到期造成的停产停业经济损失1000000元问题。除涉案土地外原告原承包的4.074亩，被告并未进行征收，仍由原告进行承包、使用。原告主张的被征收土地因承包未到期造成的停产停业也是基于北张村委会与原告终止合同。原告要求被告对上述两项进行赔偿，缺乏事实根据和法律依据。关于原告要求被告赔偿被告填埋藕池、砍伐树木等附着物等经济损失的利息260000万元问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。原告所称的利息不属于上述第三十六条第八项规定的应当赔偿的直接损失，故对原告要求对利息的赔偿，本院不予支持。综上，被告嘉明开发区应当赔偿原告雪藕合作社上述经济损失810080元并承担评估费16406.87元。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第(八)项之规定，判决如下：被告山东聊城嘉明经济开发区于本判决生效之日起三十日内向原告聊城市东昌府区金辉雪藕种植专业合作社支付赔偿金810080元。评估费66900元，原告聊城市东昌府区金辉雪藕种植专业合作社负担50493.13元，被告山东聊城嘉明经济开发区负担16406.87元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  韩恒印人民陪审员  赵 霞人民陪审员  肖风乐二〇二〇年七月八日书 记 员  董 琪