湖北省南漳县人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂0624民初2252号原告：孙天才，男，生于1941年1月26日，汉族，农民，住南漳县。委托诉讼代理人：胡明俭，南漳县李庙法律服务所法律工作者。被告：南漳县城关镇马家嘴村村民委员会，住所地：南漳县城关镇马家嘴村**。统一社会信用代码：54420624ME1802lO2R。法定代表人：郑皓文，系该村委会主任。委托诉讼代理人：李金玉，南漳县城关法律服务所法律工作者。被告：刘道洪，男，生于1964年9月8日，汉族，农民，住南漳县。原告孙天才与被告南漳县城关镇马家嘴村村民委员会（以下简称马家嘴村委会）、刘道洪合同纠纷一案，本院于2019年9月18日立案后，依法适用普通程序，于2019年10月30日公开开庭进行了审理。原告孙天才及其委托诉讼代理人胡明俭，被告马家嘴村委会的委托诉讼代理人李金玉，被告刘道洪到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告孙天才向本院提出诉讼请求：1.依法确认原告与被告刘道洪互换流转承包责任田行为无效，并撤销被告村委会与被告刘道洪及原告互换流转承包地发包行为，恢复一轮土地承包关系；2.对被告互换承包地上改变农用地的非法建筑物予以拆除恢复原状后返还给原告；3.由被告承担本案费用。事实和理由：两被告相互串通，以方便耕种为借口，将原告一轮承包地在没有书面申请或其他书面协议情况下，违背原告自愿的原则强行违法流转给被告刘道洪，二轮延包时，违法流转登记遭原告异议上访多次无果，随后被告刘道洪改变土地用途违法建房，随后原告要求收回违法变更流转的承包地，被告拒绝，为此原告不断年年上访，无法解决诉求，直到2018年被告继续扩大改变土地使用用途，施工建房，原告采取自助阻碍施工，遭被告刘道洪等人殴打致伤，原告再次向信访机构反映（详见南城信访【2019】59号信访事项处理意见）,其合法权益没有得到保护。综上，依照事实和法律（两被告违背禁止性规定），请求支持原告的诉讼请求。被告马家嘴村委会辩称，1.原告应明确其是确认合同无效，还是撤销之诉；2.被告马家嘴村委会不是本案适格的被告，孙天才与刘道洪互换田是双方自愿，是对承包经营权的处分，且不违反法律规定，马家嘴村委会对双方换田行为不存在过错；3.孙天才与刘道洪双方换田行为发生在1992年，2016年孙天才到南漳县城关镇政府信访，并有信访意见书，孙天才要求撤销与刘道洪互换承包田的行为早己超过了撤销权时效一年；4.双方就换田行为发生纠纷，己经村和镇调解双方达成协议，且己经履行，孙天才再次到法院起诉没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告刘道洪辩称，一、二轮延包责任田具体流程流转是政府行为，是集体行为：1.一九九八年，是在南漳县委县政府指导、村两委安排及群众代表参与下统一进行的，被告已取得承包责任田确权证书；2.二轮土地调整是根据当时每户的人口而定的，有的户人员增多了，承包责任田也同样增多了，有的户人员减少了，责任田也同时减少了。有组织的集体统一调整是集体行为、民主行为，不是个人行为。最重要的是：近几年来，由于国家建设的需求，有部分户承包的责任田被征收转为国家建设使用，有的户还有田；有的户就没有田了，被告也如此，且被告的一轮承包责任田也划转给了他人，再想回到原一轮承包责任田的位置及数量是不现实的，也是不可能的。二、被告现有的房屋是合法的，也是合情合理合规的：1.所谓纠纷之处，被告早在1992年4月就建造了130.32平方米的房屋，并具有1998年南漳县人民政府土地部门颁发的证书。2.现有的房屋是在原有老房屋的基础上进行了更新和改变而成的。农民自分田到户几十年来，很多家庭都发生很大的人员变化，住房同时也随着发生了变化，各户住房环境都得到了很大的提高，是集体化、大众化，非被告一户特殊化。被告建造的房屋是合法的，也是合情合理的。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。经本院审理查明，原告孙天才和被告刘道洪系同组村民。1992年，原告孙天才和被告刘道洪达成口头协议：原告孙天才将其位于本组西坡（小地名）搭头田1亩与被告刘道洪位于上十亩（小地名）1.36亩土地互换后各自经营，此后双方在1998年土地二轮承包确权、2005年依法完善土地二轮承包确权时，双方均未提出任何异议，并已将互换的土地办理了农村土地承包经营权证变更登记手续。2014年2月，原告孙天才以“一是林地面积及交界纠纷；二是原支部书记及两委班子曾承诺将本组五保的宅基地给自己，但现在被他人抢占”为由开始向南漳县人民政府信访。2016年5月4日，原告孙天才又以该事由开始向南漳县人民政府信访，要求就该两个问题进行再次调查结论。2016年6月20日，南漳县理意见如下：ｌ.孙天才的林权证所登记的四至与现状一致，其他所述争议部分无任何证据支律，不予支持；2.依照《中华人民共和国土地管理法》第62条“一户一宅”的规定，五保户陈兴才的宅基地由余付国暂时保管．以后谁使用此地建房必须按程序报批，获得土地、规划部门的审批后方可建房；3.刘道洪现住房乃其周围的空闲地是与孙天才互换所得，应尊重历史和原有的边界。2017年9月，原告孙天才到马家嘴村委会要求调解与被告刘道洪之间的土地问题，马家嘴村委会随召集双方进行了调解，双方自愿达成协议：由刘道洪给孙天才经济补偿人民币伍仟元（￥5000元），从补偿之日起，刘道洪房屋旁的土地归刘道洪使用和经营，此后和孙天才没有任何关系，不能再因曾经营过的任何条件和刘道洪发生矛盾。2017年9月8日，被告刘道洪按协议给付原告孙天才补偿款5000元。2018年11月21日，原告孙天才以相同理由又与被告刘道洪发生纠纷，马家嘴村委会为了化解矛盾，再次召集双方进行了调解，双方又自愿达成如下协议：1.刘道洪现居住的房屋四周土地归刘道洪经营使用，包括刘道洪房后面的一块约八分旱田归其经营，孙天才不得以任何理由、任何形式予以干涉；2.刘道洪自愿一次性补偿给孙天才人民币壹万叁仟元整（13000.00元），刘道洪已于2017年9月8日补偿给孙天才伍仟元整（5000.00元），下余捌仟元整（8000.00元）于本协议签订后给付；3.刘道洪自愿将其经营的位于本村3组一块林地所有权、使用权（四至边界：东至本人田边、以上面山边田边为准，南至余福军山界；西至分水岭；北至孙天才山界）无偿转让给孙天才，详见南漳政林证字（2007）第030157号林权证中的Ｎｏ1，刘道洪配合孙天才到林业部门将上述林地过户到孙天才名下；4.刘道洪自愿从孙天才现居住房屋公路边孙天才的山上用勾机修一条毛坯山路，长度约100米内，在20日内完成；5.本协议系双方真实意思表示，不存在欺诈、胁迫等情形。6.本协议双方签字生效，本次纠纷终结，协议书一式三份，双方各执一份，村委会存档一份。协议签订后，被告刘道洪按协议给付原告孙天才补偿款8000元。2019年7月11日，原告孙天才以“本组村民刘道洪，占用其耕地3.46亩建房出售，未给补偿，要求政府协调解决为由”再次向南漳县人民政府提出信访。2019年8月南漳县人民政府提出信访。2019年8月13日，南漳县人民政府作出南城信访[2019]59号信访事项处理意见书，处理意见如下：1.孙天才反映的情况不属实。孙天才与刘道洪在1992年自愿互换土地，此后在两轮土地确权时双方均未提出异议；2.村委会对孙天才提出的诉求已协调解决两次，双方已达成一致意见，并签订了调解协议书，应按照协议共同履行。后原告孙天才仍不服，为此，诉至法院。上述事实有原告提交的南漳县人民政府南城信访[2019]59号信访事项处理意见书，被告马家嘴村委会提交的信访事项处理意见书，被告刘道洪提交的农村土地承包经营权证、调解协议，本院依职权调取的原、被告的农村集体土地承包登记卡、南漳县农村土地承包经营权确权入户调查表及原、被告的陈述等证据予以证实。本院认为：《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条规定：“承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换，并向发包方备案”。本案中，原告孙天才和被告刘道洪系同组村民，双方自愿互换土地，且已将互换的土地办理了农村土地承包经营权证变更登记。原告孙天才和被告刘道洪的上述行为及被告马家嘴村委会的行为均符合法律规定，合法有效。原告孙天才和被告刘道洪为土地互换协议多次产生纠纷，经被告马家嘴村委会及南漳县人民政府处理，双方先后两次达成调解协议，该协议系双方真实意思表示，亦不违反法律、法规相关规定，且双方已各自履行协议的义务，不具备可撤销的情形。诉讼中，原告对被告互换承包地上的建筑是否系非法建筑也未提交证据予以证实，故原告请求对被告互换承包地上改变农用地的非法建筑物予以拆除恢复原状后返还给原告的诉请于法无据。综上，原告的诉讼请求不能成立，本院依法不予支持。经调解，双方不能达成协议。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回孙天才的诉讼请求。案件受理费80元，由孙天才负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。审 判 长  冯小平人民陪审员  李玉梅人民陪审员  乔相慈二〇二〇年七月十三日书 记 员  张 恒