江苏省东台市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0981行初4号 原告：陈海峰，性别××年××月××日出生，××族，居民。 委托代理人：孙某某，江苏素彤律师事务所律师。 委托代理人：周中云，江苏彰权律师事务所律师。 被告：盐城市自然资源和规划局（原盐城市国土资源局），住所地盐城市亭湖区毓龙东路**。 法定代表人：徐增产，该局局长。 委托代理人：陈显武，该局亭湖分局工作人员。 委托代理人：黄清，江苏行真律师事务所律师。 第三人：陈方敏，性别××年××月××日出生，××族，居民。 第三人：陈祝发，性别：××，××年××月××日出生，××族，居民。 第三人：陈开国，性别××年××月××日出生，××族，居民。 原告陈海峰不服被告盐城市自然资源和规划局于2014年3月27日注销原告享有的盐南国用（2008）第20080715号国有土地使用证（以下至判决主文前简称715号土地证）的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月3日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因陈方敏、陈祝发、陈开国与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月8日公开开庭审理了本案。原告陈海峰的委托代理人周中云，被告盐城市自然资源和规划局亭湖分局的副局长倪志军及委托代理人陈显武、黄清，第三人陈方敏、陈祝发、陈开国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈海峰诉称，2000年7月,原告与第三人陈祝发合资共建了位于盐城市××湖经济开发区××社区××层房屋。2007年11月15日，盐城市亭湖区人民法院作出（2007）亭民一初字第1933号民事判决书，判决确认该二间三层房屋的北一间第一、二层归原告及第三人陈开国所有。2008年12月15日，被告根据盐城市亭湖区人民法院（2008）亭执字第916号协助执行通知书，将上述房屋北一间的第一、二层房屋所对应的土地使用权面积68平方米登记在原告及第三人陈开国名下，并颁发了715号土地证。2013年11月23日，被告向原告发出《关于更换土地证书的通知书》，告知原告715号土地证登记有误，要求原告在收到通知书之日起30日内办理更换土地证书手续，逾期将直接予以公告注销。原告收到该通知后，于2013年11月29日到原盐城市国土资源局亭湖分局进行咨询，于同年12月19日向原盐城市国土资源局亭湖分局提交了土地证、房产证、建设规划许可证、建设用地批准书、判决书等书面材料及意见，但迄今未收到任何答复。2019年5月14日，原告发现自己持有的715号土地证被注销后，于当日书面向被告投诉。被告于2019年6月12日向原告作出《关于投诉事项的答复函》，告知原告房屋北一间的第一、二层房屋实际分摊面积应为45.3平方米，而不是715号土地证上载明的面积68平方米，并认定注销登记行为适用法律正确、程序合法，否认收到原告提交的书面陈述申辩材料，承认原告的房屋所有权证继续有效，并表示可以退还当初多缴纳的土地出让金。根据该答复函的内容，原告认为被告是用该房屋的第三层分摊原告所有的北一间第一、二层房屋的占地面积，而当初原告与第三人陈祝发协商约定，加建的第三层房屋不领取房产证和土地使用证，因此第三层房屋是没有进行登记的，原告所有的北一间第一、二层房屋对应的土地使用权面积就应当是68平方米。同时，被告注销原告持有的715号土地证，未依法通知原告并送达，也未告知原告享有的权利救济途径，违反了相关法律规定，侵害了原告的合法权益。故诉至法院，请求依法判决撤销被告注销原告持有的715号土地证的行政行为，本案诉讼费由被告承担。 原告陈海峰向本院提交了以下证据： 1.2013年11月12日《关于更换土地证书的通知书》（加盖盐城市人民政府土地登记专用章）、2013年12月19日原盐城市国土资源局亭湖分局的工作人员出具的收条、原告向原盐城市国土资源局亭湖分局出具的情况说明（落款日期为2013年12月19日）各1份。 2.2019年5月14日原告向原盐城市国土资源局亭湖分局出具的申请书、原盐城市国土资源局亭湖分局工作人员于同日出具的收条各1份。 3.2019年6月12日原盐城市国土资源局亭湖分局作出的《关于投诉事项的答复函》、715号土地证及宗地图、盐房权证亭湖区南字第××号房屋所有权证各1份。 上述证据1-3，拟证明原告在收到《关于更换土地证书的通知书》后，已向被告书面提出异议，但被告未予答复，亦未告知原告相应的权利救济途径，原告直至2019年去银行办理贷款时发现持有的715号土地证已被注销。因此，被告注销715号土地证的行政行为程序违法，原告的起诉没有超过法定起诉期限。 4.盐城市亭湖区人民法院（2007）亭民一初字第1933号民事判决书、盐城市中级人民法院（2008）盐民一终字第0079号民事判决书各1份。拟证明被告注销原告715号土地证的行政行为认定事实不清。 被告盐城市自然资源和规划局辩称，1.被告作出注销原告持有的715号土地证的行政行为，事实清楚，证据充分，程序合法。2013年年底，第三人陈方敏向被告申请土地使用权登记，被告对相关宗地进行查档发现，根据盐城市亭湖区人民法院作出的（2007）亭民一初字第1933号民事判决书、盐城市中级人民法院作出的（2008）盐民一终字第0079号民事判决书认定，位于盐城市××湖经济开发区××社区××北××、××层房屋所有权归原告陈海峰和第三人陈开国享有，盐城市亭湖区人民法院（2008）亭执字第916号协助执行通知书要求将上述房屋对应的土地使用权登记给原告陈海峰和第三人陈开国，但位于盐城市××湖经济开发区××社区××北××层房屋，第一、二层房屋对应的土地使用权面积经计算应分摊为45.3平方米，故原登记机关盐城市人民政府于2008年12月15日向原告颁发的位于盐城市××湖经济开发区××社区××号土地证，登记事项中的土地使用权面积68平方米和土地使用权人为原告陈海峰一人系错误登记。被告发现原告土地登记簿记载的事项确有错误后，根据原《土地登记办法》（国土资源部令第40号）第五十八条规定，于2013年11月14日开始逐级向盐城市人民政府提出审批，请求对715号土地证进行更正登记，并于同年11月22日向原告发出《关于更换土地证书的通知书》。原告收到该通知书后，于同年11月29日到原盐城市国土资源局亭湖分局进行咨询并了解情况，但在法定期限内未申请办理更换土地证书手续。同年12月27日，被告逐级向盐城市人民政府提出审批，请求对715号土地证进行公告废止。盐城市人民政府于2014年3月6日批准，2014年3月27日，被告在官方门户网站进行了公告，依法注销了原告持有的715号土地证。2.原告提起的本次行政诉讼已经超过法律规定的起诉期限。根据原告提交的《关于更换土地证书的通知书》记载，原告于2013年11月29日到原盐城市国土资源局亭湖分局地政地籍科咨询，因此，原告对要求在收到通知书之日起30日内申请办理更换土地证书手续，逾期将直接予以公告注销的法律后果是明知的。根据原《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定，起诉期限最长不得超过2年。结合原《土地登记办法》第五十八条赋予国土资源行政主管部门公告废止权利的规定，公告的法律效力应视为向当事人进行了送达。原告直至2019年11月提起本次行政诉讼，早已超过法律规定的起诉期限，其主张2019年5月14日才发现715号土地证被注销与事实不符。3.原告在诉状中陈述的意见，与事实不符，无相应法律依据。原告诉称案涉土地上的房屋即北一间的第三层没有进行登记，无需分摊土地使用权面积等主张不符合法律规定。根据盐城市亭湖区人民法院（2007）亭民一初字第1933号民事判决书审理查明的事实，案涉房屋加建的第三层归第三人陈祝发所有，且该加建行为亦取得了建设工程规划许可证，故案涉房屋第三层的建设符合法律规定，依法应分摊所占土地使用权的面积。关于原告诉称注销其持有的715号土地证未向原告进行通知和送达的问题。根据原《土地登记办法》第五十八条的规定，当事人逾期不办理更换或注销土地权利证书手续的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止，因此，被告不负有再行通知原告的法定义务。关于退还原告多缴纳的土地出让金问题。被告在向原告作出的《关于投诉事项的答复函》中已明确告知原告，因土地使用权面积登记错误，被告同意向原告退还多收取的土地使用权出让金，至于原告认为损害了其合法权益，可另行主张。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告盐城市自然资源和规划局向本院提交了以下证据： 1.2013年11月12日《关于更换土地证书的通知书》（加盖盐城市人民政府土地登记专用章）及邮政挂号信函详情单各1份。拟证明被告于2013年11月22日向原告邮寄送达《关于更换土地证书的通知书》，原告于2013年11月29日到被告处进行咨询，佐证了原告对该通知书的内容已经知晓。 2.《国有土地使用证注销登记审批表》、2013年12月27日《土地注销登记公告》（加盖盐城市人民政府土地登记专用章）各1份。拟证明715号土地证的注销经过盐城市人民政府审批同意，并通过网站公告的方式向原告送达。 3.2014年3月27日在原盐城市国土资源局门户网站上发布的《土地注销登记公告》截图打印件1份。拟证明被告于2014年3月27日通过官方门户网站对外发布公告，将原告持有的715号土地证公告废止的事实。 上述证据1-3，拟共同证明被告在注销案涉715号土地证的过程中，向原告进行了送达和告知。 4.盐城市中级人民法院（2008）盐民一终字第0079号《民事判决书》1份。拟证明位于盐城市××湖经济开发区××社区××北××、××层房屋所有权归原告陈海峰和第三人陈开国所有的事实。 5.盐城市亭湖区人民法院（2008）亭执字第916号《协助执行通知书稿》1份。拟证明法院要求将位于盐城市××经济开发区商业街路东××（原盐城市城区××镇开发区××）由陈开国、陈海峰与陈祝发、陈方敏共建的二间三层楼房，其中北一间的第一、二层房屋对应的土地使用权登记给原告陈海峰和第三人陈开国的事实。 6.《建设用地批准书》1份。拟证明第三人陈方敏于1999年12月27日领取了一、二层房屋建设用地批准书的事实。 7.2001年8月18日《建设工程规划许可证》1份。拟证明一、二层房屋建设，由第三人陈方敏取得建设工程规划许可证的事实。 8.2003年5月19日《建设工程规划许可证》1份。拟证明第三人陈方敏补领了在二层房屋基础上加建第三层的建设工程规划许可证的事实。 9.715号土地证及宗地图各1份。拟证明原告持有的715号土地证上登记的土地使用权人系原告陈海峰一人，土地证登记的使用权面积为68平方米的事实。 10.盐城房屋登记信息表及房屋分户图各1份。拟证明位于盐城市××湖经济开发区××社区××北××、××层房屋系原告陈海峰与第三人陈开国、案外人蔡金花共同共有的事实。 11.《国有土地使用证更正登记审批表》1份。拟证明案涉715号土地证的注销登记经过盐城市人民政府审批同意的事实。 第三人陈方敏述称，根据盐城市亭湖区人民法院作出的民事判决书确认，位于盐城市××湖经济开发区××社区××北××、××层房屋归原告陈海峰和第三人陈开国所有。原告依据该份判决书取得了715号土地证。因此，原告仅仅享有北一间的第一、二层房屋的所有权，原告不应当多占土地使用面积，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人陈方敏未向本院提交证据。 第三人陈祝发述称，原告未经陈祝发、陈方敏的同意，领取了715号土地证，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人陈祝发未向本院提交证据。 第三人陈开国述称，当初建房时约定共建房屋，陈方敏家与原告陈海峰家各得一间，每间各两层，其中南一间的第一、二层归陈方敏所有，北一间的第一、二层归原告陈海峰所有。建设过程中，陈祝发与陈开国商量在原有两间二层的基础上再加建第三层，由陈祝发与其妻子蔡凤兰居住，并约定加建的第三层房屋不办理房产证和土地使用证，即使要对外出售也要卖给陈开国。请求恢复原告陈海峰持有的715号土地证效力。 第三人陈开国向本院提交了以下证据： 盐城市亭湖区人民法院（2013）亭民初字第1622号民事判决书1份。拟证明陈祝发、蔡凤兰居住在第三层的房屋内，案涉土地上第三层的房屋系第三人陈祝发所有，并非第三人陈方敏所有。 经庭审质证，被告对原告所举证据的质证意见为：证据1中《关于更换土地证书的通知书》及收条的真实性、关联性、合法性无异议，可以证明原告已于2013年11月29日知悉《关于更换土地证书的通知书》的内容，对原告提交的情况说明的真实性、关联性、合法性有异议，被告无法确认该材料是否已由被告收取；证据2的真实性无异议，关联性、合法性有异议，原告于2013年11月就已知晓被告的注销行为；证据3的真实性、关联性、合法性无异议，证明目的有异议，被告的注销行为程序合法，对原告提出的异议均作出了相应的回复和解答，即使被告未告知原告救济途径，也不影响原告依法维权；证据4的真实性、关联性、合法性无异议，证明目的有异议，判决书认定北一间的第一、二层房屋所有权的事实正是被告注销715号土地证的事实依据。第三人陈方敏、陈祝发对原告所举证据的质证意见与被告的质证意见一致。第三人陈开国对原告所举证据的真实性、关联性、合法性均无异议。 原告对被告所举证据的质证意见为：证据1的真实性无异议，证明目的有异议，原告于2013年12月19日向被告提出了书面异议，不同意注销原告持有的715号土地证，但被告未予答复，亦未告知原告权利救济途径；证据2的真实性无异议，合法性有异议，被告不应当依职权单方注销715号土地证，而应当由第三人陈方敏提出异议登记；证据3的真实性无异议，合法性及证明目的有异议，被告不应当采用公告的方式注销土地证，应直接向原告送达；证据4-8的真实性无异议，证明目的有异议，加建的第三层是建给第三人陈方敏的，《建设工程规划许可证》也是以第三人陈方敏的名义领取，因此，不应当分摊原告的土地使用权面积；证据9-11的真实性无异议，证明目的有异议，715号土地证登记事项并无错误，被告不应当注销该土地证。第三人陈方敏、陈祝发对被告所举证据的真实性、关联性、合法性均无异议。第三人陈开国对被告所举证据的质证意见与原告的质证意见一致。 原告对第三人陈开国所举证据的质证意见为：证据的真实性无异议，可以证实第三层房屋是后期加建的，属于陈祝发与陈方敏共同共有。被告对第三人陈开国所举证据的质证意见为：证据的真实性、合法性无异议，关联性有异议，该份判决书涉及排除妨碍及财物损害纠纷，未涉及案涉土地使用权及房屋所有权的问题。第三人陈方敏、陈祝发对第三人陈开国所举证据的质证意见与被告的质证意见一致。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1，能够证明原告收到《关于更换土地证书的通知书》后，向原盐城市国土资源局亭湖分局提出书面异议的事实，本院对该组证据的真实性、关联性予以认定；原告提交的证据2-3，能够证明原告对715号土地证被注销的事实于2019年向被告提出申请要求处理，原盐城市国土资源局亭湖分局向原告作出答复，本院对该组证据的真实性、关联性予以认定；原告提交的证据4，系生效法律文书，与本案具有关联性，本院对其真实性、关联性、合法性予以认定。被告提交的证据，能够证明被诉行政行为作出的依据及相应的程序，本院对其真实性、关联性予以认定。第三人陈开国提交的证据，虽系法院生效法律文书，但与本案不具有关联性，本院不予认定。 经审理查明，原告陈海峰与第三人陈方敏、陈祝发、陈开国系亲戚关系，第三人陈开国系原告陈海峰的父亲，第三人陈祝发系第三人陈方敏的父亲，原告陈海峰的母亲蔡金花与第三人陈方敏系表姊妹关系。 1999年12月27日，第三人陈方敏领取了编号为NO.0018240号《建设用地批准书》，该建设用地位于原盐城市××湖区××镇开发区××组，批准用地面积为136平方米。第三人陈开国与陈祝发口头协商在该建设用地上共建房屋，所建房屋二间二层，其中北一间的一、二层归原告陈海峰所有，南一间的一、二层归第三人陈方敏所有。2000年7月开始砌建，建设到二层时，第三人陈祝发与陈开国协商在原有二间二层的基础上加建第三层计两间，加建的第三层归陈祝发所有。2000年年底房屋建成，所建房屋为二间三层。2001年8月18日，第三人陈方敏补领了所建二层房屋的《建设工程规划许可证》。2003年5月19日，第三人陈方敏补领了在原二层基础上加建的第三层房屋的《建设工程规划许可证》。嗣后，双方因所建房屋的权属问题产生纠纷，向盐城市亭湖区人民法院提起民事诉讼。该院于2007年11月15日作出（2007）亭民一初字第1933号民事判决书，判决位于盐城市××经济开发区商业街路东××（原盐城市城区××镇开发区××）由陈开国、陈海峰与陈祝发、陈方敏共建的二间三层楼房，其中北一间的第一、二层归陈开国、陈海峰所有。第三人陈方敏不服该一审判决，向盐城市中级人民法院提起上诉。盐城市中级人民法院于2008年2月18日作出（2008）盐民一终字第0079号终审判决，驳回上诉，维持原判。 2008年5月22日，盐城市亭湖区人民法院作出（2008）亭执字第916号协助执行通知书，要求原盐城市国土资源局协助将位于盐城市××经济开发区商业街路东××（原盐城市城区××镇开发区××）由陈开国、陈海峰与陈祝发、陈方敏共建的二间三层楼房中北一间的第一、二层房屋所有权相应的土地使用权登记给陈开国、陈海峰。 2008年10月6日，原盐城市房产管理局向原告陈海峰颁发盐房权证亭湖区南字第××号房屋所有权证书，该证载明：房屋坐落于盐城市××经济开发区××社区××组，房屋所有权人为陈海峰，所在层数为1-2层（房屋总层数3层），建筑面积为136平方米，共同共有人为陈开国、蔡金花。2008年12月15日，盐城市人民政府向原告陈海峰颁发715号土地证，该证载明：土地使用权人为陈海峰，土地座落于盐城市××湖经济开发区××社区××组，，地号为01-09-2080423，地类用途）为城镇住宅用地，使用权类型为出让，土地使用权面积为68平方米。 2013年，第三人陈方敏向原盐城市国土资源局申请土地使用权登记，原盐城市国土资源局发现原告陈海峰持有的715号土地证的登记事项错误，遂于2013年11月14日开始逐级向盐城市人民政府呈报审批，请求对715号土地证进行更正登记。原盐城市国土资源局亭湖分局制作《国有土地使用证更正登记审批表》，该审批表经原盐城市国土资源局审核同意，并于2013年11月20日经盐城市人民政府批准同意。 2013年11月22日，原盐城市国土资源局向原告陈海峰邮寄《关于更换土地证书的通知书》，原告陈海峰于同年11月25日收到该通知书。该通知书的主要内容为：“你在2008年12月办理的位于亭湖区新区富康社区九组，土地使用权人为陈海峰的国有土地初始登记（土地证号：盐南国用（2008）第200807**），我局发现该宗地登记事项有误，根据《土地登记办法》（国土资源部令第40号）第五十八条的规定，我局现通知你在收到本通知书30日内申请办理更换土地证书手续，逾期我局将直接予以公告注销。”原告陈海峰收到该通知书后，未申请办理更换土地证书手续，其于同年11月29日前往原盐城市国土资源局亭湖分局进行咨询，于同年12月19日向原盐城市国土资源局亭湖分局提交书面异议材料。 2013年12月27日，原盐城市国土资源局亭湖分局新城国土资源所上报《国有土地使用证注销登记审批表》，逐级向盐城市人民政府呈报审批。该审批表的主要内容为：“土地使用权人陈海峰，该土地使用权人在2008年12月15日办理了国有土地使用权初始登记，国有土地使用证号为：盐南国用（2008）第20080725号，土地坐落于盐城市××湖区新区××社区××组，登记面积为独用68.0平方米。该宗地当初登记时有如下错误：1.土地使用权面积错误，登记面积为独用68.0平方米，实际面积应为分摊45.3平方米（当初登记的68.0平方米是将陈开国、陈海峰与陈祝发、陈方敏共建的二间三层楼房中的北一间三层全部登记给了陈海峰，根据亭湖区人民法院（2008）亭执字第916号协助执行通知书，实际应该为北一间第一、二层）；2.土地使用权人错误，登记的土地使用权人为陈海峰，实际土地使用权人应根据房屋所有权证，为陈开国、蔡金花、陈海峰共有。市人民政府于2013年11月20日审批同意办理国有土地使用证更正登记，亭湖国土分局于11月22日向陈海峰以挂号信方式寄出《关于更换土地证书通知书》。经查询邮政系统，挂号信已于11月25日签收，陈海峰签收《通知书》后30日内，未向我局申请办理更换或注销土地证书手续，现根据《土地登记办法》第五十八条的规定，建议对陈海峰的国有土地使用证书（证号：盐南国用（2008）第20080725号）办理注销登记，其土地证书在公告发布之日起废止。陈海峰2008年办理土地登记时缴纳的土地出让金26520元，待该宗土地重新办理土地登记时退还8853元（原登记面积独用68平方米，现为分摊45.3平方米，退还22.7平方米的土地出让金）。”该审批表经原盐城市国土资源局审核同意，并于2014年3月6日经盐城市人民政府批准同意。2014年3月27日，盐城市人民政府在原盐城市国土资源局的门户网站上发布了《土地注销登记公告》，内容为：“根据《土地登记办法》第五十八条规定，依法注销原土地使用者陈海峰持有的国有土地使用证（证号：盐南国用（2008）第20080725号）对应的土地权利，其土地权利证书自本公告发布之日起废止。” 2019年5月14日，原告陈海峰向原盐城市国土资源局亭湖分局提交书面申请书，要求恢复被注销的土地证的法定效力。2019年6月12日，原盐城市国土资源局亭湖分局向原告陈海峰作出《关于投诉事项的答复函》，认为该局于2014年3月6日办结的土地更正注销登记主要证据充足，适用法律法规正确，办理流程合法合规，并告知原告陈海峰原缴纳多余的土地出让金可按程序申请退回。2019年11月，原告陈海峰不服被告注销715号土地证的行政行为，遂提起本案行政诉讼，请求依法撤销被告注销原告持有的715土地证的行政行为。 另查明，2016年4月25日，盐城市人民政府《关于在盐城市实施不动产统一登记的通告》规定：自2016年4月28日起，在盐城市区（不××区）实施不动产统一登记，盐城市国土资源局为盐城市不动产登记机构,下设的不动产登记中心负责具体办理市区不动产登记业务。根据《盐城市机构改革方案》和《中共盐城市委机构编制委员会办公室关于市自然资源和规划局职责机构编制转隶方案的通知》（盐编办通〔2019〕19号）的规定，原盐城市国土资源局的职责与其他相关部门的职责进行整合，组建盐城市自然资源和规划局，不再保留盐城市国土资源局。盐城市国土资源局除监督防止地下水污染职责、农田整治项目管理职责、、地质灾害防治相关职责以外的职责由盐城市自然资源和规划局行使 再查明，被告在注销715号土地证所履行的一系列行政程序中，均错误地将应注销的土地证的证号“盐南国用（2008）第20080715号”写成“盐南国用（2008）第20080725号”。 本院认为，本案的争议焦点为：一、原告的起诉有无超过法定起诉期限；二、被告注销715号土地证的行政行为是否合法。 关于原告的起诉是否超过法定起诉期限的问题。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（法释〔2000〕８号，2018年2月8日废止）第四十一条第一款规定:“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（2018年2月8日施行）第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。” 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定，被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。本案中，原告要求撤销被告注销715号土地证的行政行为。被告认为原告收到《关于更换土地证书的通知书》后应当知晓未在30日内办理更换土地证书手续即公告注销的法律后果，被告在门户网站上公告废止土地证亦应视为向原告进行送达。因此，原告提起本案诉讼已超过法定的起诉期限。对此，本院认为，知道或者应当知道行政行为内容的时点是起算起诉期限的前提和基础。2013年11月22日被告向原告邮寄的《关于更换土地证书的通知书》虽然载明逾期不申请办理更换土地证书手续的后果，但被告的该份证据仅能证明原告收到了上述通知书，并不能推定原告于此时就知道或应当知道土地证注销行为的具体时间及相关内容，且该通知书未直接产生注销715号土地证的法律后果，仅以此事实亦难以认定原告已经知道或者应当知道该注销土地证的行为内容。715号土地证是由盐城市人民政府于2014年3月27日在原盐城市国土资源局的门户网站上公告注销，虽然是以在网站发布公告的方式注销土地登记，但不能就此推定原告就应当知晓土地证被注销的法律后果。因此，在无充分证据证实原告知道或者应当知道注销土地证行为内容的情形下，原告向本院提起本案行政诉讼，并未超过法定的起诉期限。同时，从有利于保护行政相对人行使诉权的角度，实质解决行政争议和减少诉累等方面考量，本案亦有进入实体审理的必要性，不宜以超过法定期限为由裁定驳回起诉。 关于被告注销715号土地证的行政行为是否合法的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。根据盐城市人民政府制定的《关于在盐城市实施不动产统一登记的通告》等规范性文件，自2016年4月28日起，盐城市区（不××区）范围内的不动产登记的法定职责统一由盐城市国土资源局承担。本案中盐城市人民政府行使的土地登记职权由原盐城市国土资源局承继。又根据中共盐城市委机构编制委员会办公室印发的盐编办通〔2019〕19号文件规定，原盐城市国土资源局的职责与其他相关部门的职责进行整合，组建盐城市自然资源和规划局，不再保留盐城市国土资源局。因此，盐城市自然资源和规划局作为继续行使原盐城市国土资源局职权的行政机关，其被告主体适格。 当时有效的《土地登记办法》第五十八条第一款规定，国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。本案中，根据盐城市亭湖区人民法院作出的（2007）亭民一初字第1933号生效民事判决，位于盐城市××湖经济开发区××社区××层楼房中的北一间第一、二层归原告陈海峰、第三人陈开国所有。盐城市亭湖区人民法院作出的（2008）亭执字第916号协助执行通知书，亦是要求原盐城市国土资源局协助执行将二间三层楼房中北一间的第一、二层房屋所有权相应的土地使用权登记给原告陈海峰、第三人陈开国。而盐城市人民政府向原告陈海峰颁发715号土地证时，却将二间三层楼房中的北一间的第一、二、三层房屋对应的68平方米国有土地使用权面积全部登记给原告陈海峰一人。按照法院的生效判决和协助执行通知书内容，715号土地证的土地使用权面积登记错误，北一间的第一、二层房屋相应的土地使用权实际应为分摊面积45.3平方米，且715号土地证只登记陈海峰一人为土地使用权人，系土地使用权人登记错误。 行政机关在作出注销土地登记这一涉及当事人重大权益的行政行为过程中，应当按照法定程序履行审慎、合理的审查职责。原盐城市国土资源局发现颁发给原告陈海峰的715号土地证记载的事项确有错误后，于2013年11月22日书面通知原告陈海峰在规定期限内办理更换土地证书的相关手续，由于原告陈海峰逾期未办理，原盐城市国土资源局报经盐城市人民政府批准并公告后，715号土地证对应的土地权利被依法注销。但是，被告在注销715号土地证所履行的一系列行政程序中，均错误地将应注销的土地证的证号“盐南国用（2008）第20080715号”写成“盐南国用（2008）第20080725号”。根据《江苏省行政程序规定》第七十五条第一款规定，有下列情形之一的，行政执法决定应当予以补正或者更正：（一）未说明理由且事后补充说明理由，当事人、利害关系人没有异议的；（二）文字表述错误或者计算错误的；（三）未载明决定作出日期的；（四）程序上存在其他轻微瑕疵或者遗漏，未侵犯公民、法人或者其他组织合法权利的。本案中，被告在发布载有错误土地证号的注销登记公告后，未进行补正或更正。因被告将土地证的证号表述错误的违法行为，未损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，未导致原告产生错误理解，也未对原告的权利产生实际影响，不影响被诉行政行为的实体内容，属于《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条规定的“程序轻微违法”情形。 综上所述，被告注销715号土地证的行政行为，认定事实基本清楚，程序轻微违法,但对原告的权利不产生实际影响。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项规定，判决如下： 确认被告盐城市自然资源和规划局注销盐南国用（2008）第20080715号国有土地使用证的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告盐城自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  张俊宏 审 判 员  丁 惠 人民陪审员  丁祥林 二〇二〇年七月十六日 法官 助理  黄 河 书 记 员  乐 梅 附：本判决适用的相关法律依据 1.《土地登记办法》（2008年2月1日起施行） 第五十八条国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。 更正登记涉及土地权利归属的，应当对更正登记结果进行公告。 2.《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 3.《最高人民法院关于适用的解释》（法释﹝2018﹞1号） 第九十六条有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”： （一）处理期限轻微违法； （二）通知、送达等程序轻微违法； （三）其他程序轻微违法的情形。 4.《江苏省行政程序规定》 第七十五条有下列情形之一的，行政执法决定应当予以补正或者更正： （一）未说明理由且事后补充说明理由，当事人、利害关系人没有异议的； （二）文字表述错误或者计算错误的； （三）未载明决定作出日期的； （四）程序上存在其他轻微瑕疵或者遗漏，未侵犯公民、法人或者其他组织合法权利的。 补正或者变更应当以书面决定的方式作出。