山东省高级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鲁行再36号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张俊清，男，1961年12月21日出生，汉族，住薛城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张兴凤（系张俊清之妻），女，1961年5月30日出生，汉族，住址同上。 以上两再审申请人的共同委托代理人刘新，山东金装律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审上诉人）枣庄市薛城区人民政府，住所地枣庄市薛城区永福路2号。 法定代表人尹作义，区长。 委托代理人姜玉伟，枣庄市薛城区司法局工作人员。 委托代理人刘荣渊，山东金尊律师事务所律师。 再审申请人张俊清、张兴凤诉枣庄市薛城区人民政府（以下简称薛城区政府）行政赔偿一案，枣庄市中级人民法院于2017年12月22日作出（2017）鲁04行初39号行政赔偿判决，双方均不服，向本院提起上诉。本院于2019年3月19日作出（2018）鲁行终762号行政赔偿判决，已经发生法律效力。再审申请人不服，向最高人民法院申请再审。最高人民法院于2019年12月31日作出（2019）最高法行申8135号行政裁定，指令本院再审本案。本院依法组成合议庭，于2020年6月4日组织听证活动，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：原告张俊清、张兴凤系枣庄市薛城区常庄镇东小庄村居民，在其村东南面薛城区嵩山路西旁拥有院落一处，内有住房及养猪场。山东省人民政府于1995年1月12日作出《山东省人民政府关于将枣庄市薛城区薛城镇北一村等无地农民的农村户口转为城镇居民户口批复》（鲁政〔1995〕4号），同意枣庄市人民政府将东小庄村2664人的农村户口转为城镇居民户口。东小庄全村在1999年7月经山东省人民政府批准的《枣庄市城市总体规划（1997-2010年）》中被确定为城市建设用地范围内。2008年2月28日，中共薛城区委和被告薛城区政府制定了《关于加快城中村改造的实施意见（试行）》（薛发〔2008〕5号），将包括东小庄村在内的六个村庄划入城中村改造范围，明确由被告成立薛城区城中村改造工作领导小组，具体负责城中村改造工作的组织实施。2009年2月28日，薛城区城中村改造工作领导小组对原告涉案院落进行了摸底调查，分别制作了《城市建设和用地情况调查表》（登记序号2-131）和《中和路拆迁补偿明细表》（编号2-131）。《城市建设和用地情况调查表》（登记序号2-131）载明：砖木瓦房189.6㎡，棚12.8㎡，砖混配房47.85㎡，猪圈142.８㎡，院墙68.3米。《中和路拆迁补偿明细表》（编号2-131）记载的是上述房产的拆迁补偿款。原告对《城市建设和用地情况调查表》（登记序号2-131）的测量数据无异议，对房屋的类型认定及价格计算不予认可。2011年1月29日，原告的涉案房屋被拆除。 原告于2013年9月10日向滕州市人民法院分别提起行政强制及行政赔偿诉讼。对于确认行政强制行为违法诉讼，滕州市人民法院于2014年3月21日作出（2013）滕行初字第142号行政判决，确认薛城区政府强制拆除张俊清、张兴凤房屋的行为违法。薛城区政府不服一审判决，提起上诉。2014年7月11日，枣庄市中级人民法院作出（2014）枣行终字第28号行政判决，维持了一审判决。后张俊清、张兴凤于2015年5月22日向滕州市人民法院递交撤诉申请，滕州市人民法院裁定准予其撤诉。2015年6月2日，张俊清、张兴凤向枣庄市中级人民法院提起行政赔偿诉讼。枣庄市中级人民法院于2015年10月16日作出（2015）枣行初字第13号行政裁定，驳回张俊清、张兴凤的起诉。张俊清、张兴凤不服，提起上诉。山东省高级人民法院于2016年5月16日作出（2016）鲁行终310号行政裁定，裁定撤销该行政裁定，指令继续审理。枣庄市中级人民法院于2016年11月7日作出（2015）枣行初字第13号行政判决，张俊清、张兴凤不服，提起上诉。山东省高级人民法院于2017年5月11日作出（2017）鲁行终467号行政裁定，撤销枣庄市中级人民法院（2015）枣行初字第13号行政判决，将本案发回重审。 本案重审审理中，经原告申请，枣庄市中级人民法院在枣庄市调取了2017年1—9月份薛城区中兴世纪城东区和金水湾Ａ区项目商品住宅网签均价数据，数据显示：2017年1—9月份薛城区中兴世纪城东区、薛城区金水湾Ａ区项目商品住宅网签均价分别为3340元／㎡、4576元／㎡。 枣庄市中级人民法院一审（重审）认为，本案的争议焦点为：原告房屋面积、类型如何认定以及对原告应予赔偿的项目具体包括哪些，应予赔偿的标准、数额应为多少。（一）关于原告房屋的面积、类型如何认定的问题。被告制作的《城市建设和用地情况调查表》（登记序号2-131）系经过双方签字确认，该份调查表分别标明:砖木主房189.6㎡，砖混配房47.85㎡，棚12.8㎡，猪圈142.８㎡，院墙68.3米，具有法律效力，应依法予以确认。（二）关于被强拆房屋的价值问题。根据重审查明的事实可知，原告房屋被拆除时其坐落土地已征收为国有土地。山东省高级人民法院在发回重审裁定中明确指出：“对于薛城区政府赔偿上诉人房屋损失的数额，应当比照同区位、现阶段房屋的市场价格计算”。因此，对张俊清、张兴凤房屋损失的赔偿应比照同区位、现阶段房屋市场价格计算，张俊清、张兴凤原被拆除房屋所在地已被征收为国有土地后，现在原址附近兴建了薛城区金水湾Ａ区小区，故在枣庄房地产开发办调取的2017年1—9月份薛城区金水湾Ａ区项目商品住宅网签均价即4576元／㎡即是同区位、现阶段的市场价格，可以作为对原告被拆除主房进行赔偿的单价标准。对配房赔偿的单价标准，可以比照2007年枣庄市人民政府112号令、枣价发〔2006〕78号文件综合评定的补偿标准中合法配房补偿单价占合法主房补偿单价的比例即主房单价的70.59%（600元／㎡÷850元／㎡），即3230.20元／㎡计算赔偿配房的单价。故对张俊清、张兴凤房屋损失的赔偿总额为1022174.67元。（三）关于棚房、猪圈，院墙的价值问题。依据《枣庄市城市房屋拆迁管理实施办法》和枣价发〔2006〕78号文件确定的补偿标准，赔偿总额为33328元。（四）关于附属物、被砸物品的损失问题。对违法强拆造成的财产损失，应予赔偿。本案中，被告未提供证据证明其在实施强制拆除过程中采取了证据保全措施，也不能证明其按正当程序妥善保管了原告的室内物品，对此，被告应承担举证不能的法律后果。原告提供了附属物、被砸物品清单，被告没有提供相反的证据进行反驳，依据公平、公正的原则，对附属物、被砸物品在认定事实部分进行了确认。对于附属物、被砸物品价格计算，依据《枣庄市城市房屋拆迁管理实施办法》和枣价发〔2006〕78号文件确定的补偿标准，参照原告在附属物、被砸物品清单上的标价，计算结果为33370元。对于原告附属物、被砸物品清单上所列的其他物品的损失，原告所提证据不能予以证明，不予支持。（五）关于原告要求的生猪损失问题。根据原告提供的被强拆前的视听资料显示，生猪的数量应为81头（其中母猪14头、仔肥猪67头）。对于生猪的价格，根据枣庄市物价局对2009年、2011年《枣庄市生猪价格与市场情况调查》，参照与原告对当时生猪销售情况谈话笔录，确认原告81头生猪的损失为152200元（14头×8000元＋67头×600元）。（六）关于搬迁补助费问题。张俊清、张兴凤的住房被强拆后，因搬迁另择新居，会产生合理的费用。因原告被拆除的系住宅房屋，可以参照2007年5月1日起施行的《枣庄市城市房屋拆迁管理实施办法》（枣庄市人民政府令112号）第三十三条的规定，由被告向张俊清、张兴凤一次性支付搬迁补助费500元。（七）关于临时安置补助费问题。本案中，张俊清、张兴凤的房屋被强拆后，被告没有为其提供周转用房，也未提供临时安置补助费，原告无论租房还是通过其他途径解决住房问题，都会产生直接损失。对此，被告应予赔偿，可以参照2007年5月1日起施行的《枣庄市城市房屋拆迁管理实施办法》（枣庄市人民政府令112号）第三十四条的规定，由被告按照被拆迁房屋面积10元／㎡标准，一次性支付临时安置补助费2347.5元。（八）关于养殖停业损失及低于容积率部分的宅基地赔偿问题。没有法律依据，不予支持。（九）关于利息损失问题。因在枣庄市调取的商品住宅网签均价系同区现阶段的价格，故对原告要求赔偿利息损失的诉讼请求，不予支持。综上，枣庄市中级人民法院审判委员会讨论决定，判决被告薛城区政府于判决生效之日起30日内赔偿原告张俊清、张兴凤房屋损失1022174.67元，棚房、猪圈、院墙损失33328元，附属物及被砸物品损失33370元，生猪损失152200元，搬迁补助费500元，临时安置补助费2347.5元，共计1243920.17元；驳回原告张俊清、张兴凤的其他赔偿请求。 再审申请人及薛城区政府均不服，向本院提起上诉。 本院二审认为：本案系薛城区政府强制拆除再审申请人房屋引发的行政赔偿争议。由于涉案房屋被强制拆除的行为已被确认违法，针对涉案房屋原有的补偿问题可依法转化为赔偿程序解决，薛城区政府依法应对再审申请人的财产损失承担行政赔偿责任。围绕各方当事人的上诉理由以及原审法院判决内容，本案确定的争议焦点为薛城区政府对再审申请人财产损失的赔偿范围、赔偿方式、赔偿标准和赔偿如何处理等问题。（一）关于被拆迁人财产损失的赔偿范围问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”就违法强拆行政赔偿而言，如果没有违法强拆行为的介入，被拆迁人可以通过拆迁安置补偿程序获得相应补偿，这意味着对上述“直接损失”之理解，不仅包括因违法强拆行为对被拆除房屋、附属物、被损坏的室内物品等造成的直接财产损失，还应包括被拆迁人可能享有的全部拆迁安置补偿权益，如拆迁安置房、搬迁补助费、临时安置补助费等，如此才符合国家赔偿法的立法精神。本案中，再审申请人因违法强拆行为所主张的涉案房屋以及附属物、搬迁补助费、临时安置补助费等损失在未获得相应补偿的情况下均应纳入行政赔偿范围。（二）关于被拆迁人财产损失的赔偿方式问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”据此，支付赔偿金以及返还财产、恢复原状均是国家赔偿的赔偿方式。如果房屋系因城中村改造而被拆除，恢复原状已经不具备现实可能性，对被拆迁人的财产损失以支付赔偿金的方式赔偿符合客观实际和法律规定。同时，从切实保障被拆迁人居住权益和补偿权益的角度出发，如果被拆迁人未获得安置，行政机关还有提供拆迁安置房的义务，以保障被拆迁人的赔偿方式选择权。（三）关于被拆迁人财产损失的赔偿标准问题。面对违法强拆，行政机关在承担赔偿责任时应当秉持全面赔偿和公平合理的原则。首先，要区分违法强拆发生的背景，是城中村改造还是集体土地征收，抑或是国有土地上房屋征收，不同的情形涉及的赔偿标准并不相同。其次，为体现对违法拆除行为的惩戒，充分保护被拆迁人的合法权益，对被拆迁人的损失赔偿不应低于其原应得的相关拆迁安置补偿权益。再次，要兼顾其他被拆迁人的合法权益，综合考量其他被拆迁人以及当地其他项目的类似补偿方式与标准、安置情况，全面考虑法律、行政法规以及相关政策规定的连续性、一致性和公平性。具体到本案，针对双方争议较大的涉案房屋的损失赔偿标准问题，原审法院判决认定以同区位、现阶段国有土地上房屋价格作为涉案房屋的赔偿标准；再审申请人主张涉案房屋所在村庄于1995年经山东省人民政府批复“农转非”，应按照同区位国有土地上新建商品房价格赔偿其房屋损失。对此，本院二审认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款的规定，征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予以支持。从该条款可以看出，集体土地被依法征收且未进行安置补偿是适用国有土地上房屋价值补偿标准的前提。而本案发生在城中村改造过程中，虽然山东省人民政府对涉案房屋所在村庄作出“农转非”批复，但薛城区政府已对涉案房屋所在村庄实施了城中村改造并进行了安置补偿，本案并不符合上述条款规定的情形。因此，在前期已对大部分被拆迁人按城中村改造拆迁安置补偿方案安置补偿完毕后，仅对再审申请人的涉案房屋按国有土地上房屋价值为基础确定赔偿标准依据不足。故此，原审法院判决的上述认定不当，应予纠正；再审申请人的该项主张不能成立，不予支持。（四）关于被拆迁人财产损失的赔偿处理问题。薛城区政府在确定行政赔偿标准与额度的过程中，在不违反法律、法规禁止性规定的情况下，对再审申请人的损失赔偿，要填平补齐其受损的财产权利，确保其在同等条件下获得不低于其他被拆迁人所享受的拆迁安置补偿利益。同时还要考虑到再审申请人自房屋被强拆后多年未获得安置补偿、赔偿的客观情况，切实弥补因违法拆迁所造成的各项损失，对再审申请人作出公平合理的赔偿。对于搬迁补助费、临时安置补助费等损失赔偿问题，薛城区政府应当按照当地拆迁补偿安置政策并结合本案实际情况确定合理的赔偿数额。对于附属物损失、被砸物品损失的赔偿问题，双方不持异议，予以确认。鉴于有关赔偿事项和赔偿数额问题仍需要薛城区政府进一步审查核实，同时考虑到本案城中村改造涉及范围广、人数多、社会影响大等实际情况，从实质解决争议、减少当事人讼累、节约国家司法和行政资源以及警示赔偿义务机关及其工作人员严格公正文明执法角度出发，本案在损失赔偿处理问题上，宜按照全面赔偿原则，由薛城区政府对再审申请人的合法权益全面及时、一次性地赔偿救济到位。应当指出的是，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十条之规定，人民法院针对赔偿案件可以组织调解。本案审理期间因各方分歧过大难以达成调解。本案判决之后，薛城区政府仍应积极协调当事人，切实履行好行政赔偿义务，尽可能协调化解争议，如仍难以达成一致意见，应当及时作出赔偿决定。再审申请人如不服，仍有权依法寻求司法救济。综上所述，原审法院判决认定事实不清，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决撤销一审（重审）行政赔偿判决；责令薛城区政府于判决生效之日起九十日内对再审申请人依法予以全面赔偿。 最高人民法院再审审查另查明，薛城区城中村改造工作领导小组于2019年6月13日对再审申请人作出《拆迁补偿通知》，主要内容为，根据山东省高级人民法院的二审判定内容，按照城南新区补偿方案的有关规定及补偿政策，将核算及补偿明细通知再审申请人。该通知内容包括再审申请人房屋面积及补偿标准、附着物补偿款、奖金、搬家费等，并依据人民银行同期存款利率标准计算后作为对应损失赔偿。再审申请人向枣庄市中级人民法院申请强制执行本案的二审赔偿判决，该院于2019年8月19日立案执行，于2019年9月10日作出执行裁定，认为二审赔偿判决执行标的不明确，裁定驳回执行申请。 最高人民法院再审审查认为，修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定，为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。据此，行政案件审理应当以实质性化解纠纷为宗旨，及时解决行政争议，减少当事人诉累。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。赔偿请求人对于通过何种方式获得赔偿具有选择权，既可以选择由赔偿义务机关先行处理，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。赔偿请求人先提起行政诉讼，之后再提起行政赔偿诉讼，就是选择通过司法途径解决其赔偿问题。基于司法最终原则，人民法院对赔偿之诉应当依法受理并作出明确而具体的赔偿判决，保护赔偿请求人的合法权益，实质性解决行政争议。在当事人已经依照前述程序提出明确的赔偿请求、已经进入司法程序的情况下，人民法院不应再判决由赔偿义务机关先行作出赔偿决定，使赔偿争议又回到行政途径。人民法院直接判决赔偿更有利于公平、公正解决问题，避免行政机关对赔偿问题不予处理、拖延处理或者作出不合理的赔偿决定，最后当事人仍然需要通过司法裁判寻求救济，增加当事人的诉累。具体到赔偿的数额，为确保当事人获得及时、公平、公正的救济，在行政机关违法强制拆除当事人房屋，难以对房屋及其他损失进行鉴定的情况下，人民法院可以根据原告提出的行政赔偿诉讼请求，结合案件具体情况，参照征收补偿方案确定的征收补偿标准，全面、充分考虑当事人的各项损失，确定损失数额，直接判决行政机关对房屋及其他人身、财产损失一并予以行政赔偿，法院在判令赔偿时的标准至少不应低于补偿标准。 本案中，薛城区政府拆除涉案房屋的行为已被在先的生效行政判决确认违法，再审申请人诉请判令薛城区政府赔偿因违法拆除造成的相应损失，依法有据。涉案房屋被薛城区政府违法拆除，再审申请人诉请判令薛城区政府赔偿因违法拆除造成的相应损失。对此，一审（重审）判令薛城区政府赔偿再审申请人各项损失。二审认为再审申请人所主张的涉案房屋以及附属物、搬迁补助费、临时安置补助费等损失均应纳入行政赔偿范围，可采用支付赔偿金或者提供拆迁安置房等方式保障被拆迁人居住权益和补偿权益，应当秉持全面赔偿和公平合理的原则等观点，论述详尽，依法有据，予以认可。但是，二审认为“有关赔偿事项和赔偿数额问题仍需要薛城区政府进一步审查核实”，并判决撤销一审（重审）行政赔偿判决，责令薛城区政府对再审申请人依法予以全面赔偿，则有违司法最终原则，裁判方式明显不当。二审关于“薛城区政府在协调化解不成时及时作出赔偿决定，申请人可寻求司法救济”的指引，无法减少当事人诉累、节约国家司法和行政资源。而且根据询问了解的情况，双方当事人无法通过协商解决争议，薛城区政府作出的补偿通知中确定的房屋损失及附属物损失较枣庄市中级人民法院第一次一审判决的赔偿数额更低，再审申请人申请执行亦被驳回，本案争议仍处于待决状态。二审判决方式适用法律错误，应予纠正。二审法院应按照拆迁补偿安置政策并结合本案实际情况确定合理的赔偿数额，及时作出赔偿判决。据此裁定：一、本案指令山东省高级人民法院再审；二、本案再审期间，中止原判决的执行。 再审申请人张俊清、张兴凤申请再审称，涉案房屋位于国有土地上，其主张对涉案房屋价值损失比照同区位、现阶段房屋的市场价格计算，合法有据；对其提出支付赔偿金的要求，二审判决责令薛城区政府依法予以全面赔偿，未明确具体的赔偿数额，属于适用法律错误；二审判决对部分赔偿请求未予审查认定，属于遗漏诉讼请求。请求撤销二审判决，支持其原审诉求。 被申请人薛城区政府答辩称，认可二审判决的裁判观点和理由，同时，涉案房屋拆除行为被确认违法后，被申请人一直在主动、积极做当事人协调工作，愿意承担合理合法的赔偿责任。 本院通过再审听证，并结合原一二审庭审调查的情况，进一步确认如下事实： 1.薛城区政府分别于2010年2月23日、2010年9月23日对东姚山、东小庄两村制发《致广大村民的一封信》（内容基本一致），载明两村整体搬迁改造的补偿安置政策。 居民住房补偿标准：实行货币补偿与产权调换二选一方式：（1）货币补偿：合法建筑主房砖混两层850元/㎡、砖混平房800元/㎡、瓦房750元/㎡……，合法配房砖混平房600元/㎡，瓦房500元/㎡……。合法空闲宅基地按100㎡计算，100元/㎡标准补偿。（2）产权调换：按每户人均享受35㎡标准进行置换，可以上浮5%。……被拆除主房补偿价款高于安置房价值的，剩余部分折合安置面积按1000元/㎡的标准返还被拆迁户。 安置过渡费标准：按每人35㎡、每月4元/㎡标准。 搬迁补助费标准：住房按500元/户支付，营业房按拆除营业面积10元/㎡支付。 营业用房补偿标准：各种营业手续齐全且房屋所有权证、土地使用权证用途栏内标明“营业”字样的，其补偿价格为2000元/㎡，并按100元/㎡标准计发经营补助费。 2.2010年10月24日，薛城区政府文件《关于申请薛城区常庄镇东小村延续城中村改造政策的请示》中载明：东小庄村因属国有土地，被纳入棚户区改造范围。鉴于2009年上半年已按照城中村改造政策对东小庄村实施了拆迁改造，不宜使用棚户区改造政策应继续使用城中村改造政策。同年11月12日，枣庄市住房和城乡建设局出具意见，同意东小庄村延续城中村改造政策。 3.2020年1月8日，薛城区委、薛城区政府制发《薛城区城中村房屋搬迁补偿安置指导意见》，明确：符合安置条件的被拆迁户家庭人口经公示无异议后，搬迁过渡期内给予发放搬迁过渡费，标准为每人每月300元。合法房屋搬迁费1000元／户。 4.再审申请人在村内一套房屋，涉案房屋拆除时家庭户籍人口为3人。 5.薛城区政府在《城市建设和用地情况调查表》中对涉案配房面积47.85㎡的计算有误，该配房的面积应为47.95㎡（按照房屋测量调查表中的数据计算）；该表中记载的142.8㎡猪圈实为原3米高的住房临时改造而成，应计入配房面积。 6.再审申请人持有的《宅基地有偿使用登记表》显示，其宅基地使用面积为2240㎡，在薛城区政府制作的《城市建设和用地情况调查表》中对该宅基地面积亦有记载。 7.涉案城中村改造片区内魏彦美等其他被拆迁户在其行政赔偿案件再审中提供的新的证据材料，能够证明涉案城中村改造片区安置地段的现时商品房市场交易价格为6579.71元/m2。 本院再审查明的其他事实与原审查明的一致。 本院认为： 本案系薛城区政府强制拆除再审申请人房屋引发的行政赔偿争议。涉案房屋被强制拆除的行为已被确认违法，被申请人薛城区政府作为行政赔偿义务主体，依法应对再审申请人的财产损失承担行政赔偿责任。对于再审申请人财产损失的赔偿范围、赔偿方式、赔偿标准问题，本院二审时已经作出准确认定，即应当秉承全面赔偿和公平合理的原则，将涉案房屋以及附属物、搬迁补助费、临时安置补助费以及强制拆除行为可能造成的室内物品、迟延补偿造成的利息等损失均应纳入行政赔偿范围；赔偿方式区分情况可采取支付赔偿金或者提供拆迁安置房等方式保障再审申请人的居住权益和补偿权益。上述观点最高人民法院经再审审查予以认可，本院再审亦予以确认。根据双方当事人的申辩意见以及原审裁判情况，本案再审争议的焦点问题为：赔偿标准以及各项损失赔偿数额的认定问题。 （一）关于赔偿标准问题。 面对违法强拆,行政机关在承担赔偿责任时应当秉承全面赔偿和公平合理的原则，对被拆迁人的损失赔偿不应低于其原应得的相关拆迁补偿权益，以体现对违法行政的惩戒；同时，还要综合考量同一片区其他被拆迁人以及当地其他项目的类似补偿方式和标准、安置情况，既要充分保护被拆迁人的合法权益，又要兼顾其他被拆迁人的权益，以体现现行法律、法规以及相关政策的连续性、一致性和公平性，最大限度地避免给当地经济社会带来不稳定风险。本案发生在城中村改造过程中，并非棚户区改造或国有土地上房屋征收，虽然山东省人民政府对涉案房屋所在村庄作出“农转非”批复，但薛城区政府已对涉案房屋所在村庄实施了城中村改造并进行了安置补偿，故本案不符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定的适用条件，亦不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及相关地方法规、规范性文件的适用情形。况且，在前期已对大部分被拆迁人按城中村改造拆迁安置补偿方案安置补偿完毕后，仅对再审申请人的房屋按国有土地上房屋价值为基础确定赔偿标准依据不足。因此，本案在确定赔偿标准上，应参照当地拆迁安置补偿政策，按照判令赔偿时的标准不低于安置补偿标准的原则，在法律、法规以及相关政策允许的范围内，“从新不从旧、就高不就低”，全面、合理地确定房屋及其他各项损失的赔偿价值。再审申请人主张完全按照国有土地上房屋征收补偿标准计算或者按照容积率换算通过评估方式确定赔偿价值的再审申请理由，于法无据，不予支持。原一审（重审）判决未充分考虑城中村改造安置补偿政策和涉案拆迁安置补偿的实际情况，片面地按照国有土地上房屋征收补偿标准全额认定涉案房屋的赔偿价值，属认定事实不清，本院二审判决予以撤销，并无不当。 （二）关于各项损失赔偿数额的认定问题。 1.涉案房屋损失。因涉案房屋被拆除后，被申请人仍需对再审申请人履行房屋安置责任，故参照补偿安置政策中更有利的产权调换方式，根据再审申请人应享受的安置房屋面积110.25㎡（3人×35㎡/人×105%），给予选择安置房屋或者安置房价款的权利。再审申请人如选择安置方式，由薛城区政府在涉案城中村改造项目安置区域或者相近、类似区域提供110.25㎡安置房屋；如选择货币方式，该安置房屋价值可按照安置地段的现时商品房市场交易价格6579.71元/m2计算，赔偿数额为725413元（110.25㎡×6579.71元/m2）。对于再审申请人提出本院调查有关住房网签备案均价情况的申请，因所涉区域并非安置地段，该价格情况对于本案没有参考价值，故对该调查申请，不予准许。 涉案被拆除房屋超出应安置面积（110.25㎡）的部分，参照涉案城中村改造项目居民住房货币补偿标准以及被申请人自认，主房按1000元／㎡、配房按600元／㎡以货币形式计算房屋赔偿数额。本案中，再审申请人的主房剩余面积为79.35㎡（189.6㎡-110.25㎡），配房面积为190.75㎡（47.95㎡+142.8㎡），按照以上标准计算，剩余主房面积的赔偿金为79350元，配房的赔偿金为114450元。以上，剩余房屋损失赔偿金合计193800元。 2.对于再审申请人主张的宅基地面积问题。在被申请人制定的补偿安置政策中，对于合法空闲宅基地的补偿作了规定，即按100㎡计算，100元/㎡标准补偿。再审申请人所使用的宅基地面积较大，扣除房屋、棚等地上附着物后尚余1846.85㎡（2240㎡-189.6㎡-190.75㎡-12.8㎡），鉴于房屋被拆除前用于从事养殖的实际情况，被申请人应给予适当赔偿。但按照上述补偿标准，赔偿数额明显过低，故此从最大限度保护被拆迁人合法利益和公平合理的角度出发，本院酌定按照100元/㎡的标准赔偿涉案剩余宅基地使用损失，金额为184685元。 3.地上附属物及其他物品损失。原审诉讼中已经根据双方当事人的举证质证以及法院调查的情况，对再审申请人的地上附属物（被砸物品）、棚房、院墙以及生猪损失，分别作出了33370元、33328元、152200元的赔偿数额认定，本院予以确认。再审申请人在再审中提出生猪养殖损失等的赔偿请求，没有事实根据，不予支持。 4.过渡安置费损失。因涉案房屋拆除后，薛城区政府需进行房屋安置，故再审申请人主张的过渡安置费损失应予支持。参照2020年1月薛城区政府制定的最新标准（应安置人口每人每月300元），至本判决生效时按114个月计算，薛城区政府应向再审申请人支付过渡安置费129600元。 5.搬迁费损失。参照2020年1月薛城区政府制定的最新标准计算为1000元。 6.利息损失。鉴于涉案房屋被违法强拆至今已9年之久，参照《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十五条返还现金支付利息的相关规定，应由被申请人以除应安置面积货币赔偿数额、宅基地使用损失、过渡安置费之外的涉案赔偿金额为基数，按现阶段中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款基准利率1.5%的2倍支付利息，以弥补其因违法强拆对再审申请人所造成的损失赔偿之不足，即本案赔偿金利息应按1.5%×2×9=27%的标准计算，利息数额为（193800+33370+33328+152200+1000）×27%=111698.46元。 综上，原一审法院判决认定事实不清，适用法律错误，应予撤销；本院二审判决在赔偿范围、赔偿方式以及赔偿标准方面认定正确，但裁判方式不当，应予纠正。再审申请人的再审请求及理由部分成立，应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十九条之规定，判决如下： 一、维持本院（2018）鲁行终762号行政赔偿判决第一项,即“撤销枣庄市中级人民法院（2017）鲁04行初39号行政赔偿判决”； 二、撤销本院（2018）鲁行终762号行政赔偿判决第二项，即“责令枣庄市薛城区人民政府于本判决生效之日起九十日内对张俊清、张兴凤依法予以全面赔偿”； 三、责令枣庄市薛城区人民政府于本判决生效之日起六十日内提供涉案城中村改造项目安置区域或者相近、类似区域110.25㎡的安置房屋或者同等价值赔偿金725413元供张俊清、张兴凤选择； 四、责令枣庄市薛城区人民政府于本判决生效之日起六十日内赔偿张俊清、张兴凤宅基地使用损失184685元； 五、责令枣庄市薛城区人民政府于本判决生效之日起六十日内赔偿因未安置给张俊清、张兴凤造成的过渡安置费损失129600元； 六、责令枣庄市薛城区人民政府于本判决生效之日起六十日内赔偿因违法强拆给张俊清、张兴凤造成的损失413698元，并加付利息111698.46元； 七、驳回张俊清、张兴凤的其他诉讼请求。 本判决为终审判决。 审判长  孙晓峰 审判员  李莉军 审判员  王修晖 二〇二〇年七月六日 书记员  杨柳青