重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝行终250号 上诉人（一审原告）周健，男，汉族，1978年3月10日出生，住重庆市巴南区。 被上诉人（一审被告）重庆市巴南区人民政府，住所地重庆市巴南区龙洲湾街道龙海大道6号。 法定代表人何友生，区长。 委托代理人朱飞，重庆市巴南区国有土地上房屋征收中心工作人员。 委托代理人廖娟，重庆格林威律师事务所律师。 周健因诉重庆市巴南区人民政府（简称巴南区政府）房屋征收补偿决定一案，不服重庆市第五中级人民法院（2019）渝05行初598号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，2016年11月8日，巴南区政府作出《关于花溪王家坝片区（一）旧城区改建项目国有土地上房屋征收的决定》（巴南府征公〔2016〕44号），决定对花溪王家坝片区（一）旧城区改建项目红线范围内的国有土地上房屋实施征收。同日，巴南区政府发布《关于花溪王家坝片区（一）旧城区改建项目国有土地上房屋征收的公告》（巴南府征公〔2016〕45号，简称《征收公告》），告知了征收范围、征收主体、征收部门、签约期限（2016年11月19日起至2017年1月17日止）以及复议权和诉权等内容；同时公告附了征收补偿方案以及安置房源明细表。周健所有的位于巴南区王家坝XX号（建筑面积77.54平方米，混合结构，套内建筑面积67.67平方米）房屋属本次征收范围。 2016年8月29日，重庆市巴南区房屋管理局与重庆瑞达资产评估房地产土地估价有限公司（简称瑞达公司）签订《王家坝片区（一）旧城区改建项目委托评估合同》，确定瑞达公司为该项目国有土地上房屋征收评估机构。2016年11月9日，瑞达公司作出房屋征收分户评估初步结果公示及设立评估师现场解释点。2016年11月16日，瑞达公司作出《房屋征收评估结果报告》，以《征收公告》之日即2016年11月8日为价值时点，载明周健被征收房屋建筑面积评估单价为6130元/m2，评估总价475320元，并送达周健。2018年10月29日，瑞达公司作出《房地产咨询报告》，以《征收公告》之日即2016年11月8日为价值时点，对重庆市巴南区“花溪王家坝片区（一）旧城改建项目”涉及的用于产权调换房屋的市场价值进行了评估，该报告中列明，用于产权调换的盛世江南（坐落于巴南区马王坪正街）的建筑面积评估单价为6320元/m2。 经协商，重庆市巴南区房屋管理局与周健未达成补偿协议。2019年1月10日，重庆市巴南区房屋管理局作出《重庆市巴南区房屋管理局关于提供王家坝片区（一）旧城区改建项目补偿方式的通知》（巴房发〔2019〕15号），告知周健，提供货币补偿方式和产权调换方式补偿被征收房屋，并告知补偿明细。该通知于2019年1月16日送达周健。2019年3月5日，巴南区政府作出《重庆市巴南区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》（巴府房征补字〔2019〕1号，简称《征收补偿决定》），并于2019年3月22日送达周健。《征收补偿决定》内容如下：一、按照《巴南区花溪王家坝片区（一）旧城区改建项目房屋征收补偿方案》和分户评估报告，对被征收人周健实行货币补偿或房屋产权调换安置。（一）若选择货币补偿方式，1、房屋价值补偿费为475320.2元；2、公摊面积补足补偿费2390.7元；3、装饰装修补偿费15508元；4、搬迁费1000元；5、货币补偿补助费30000元；6、首期物业专项维修资金补偿费6234.40元；7、水表补偿费600元、电表补偿费660元、天然气设施补偿费3000元、有线电视设施补偿费550元，水表、电表、天然气设施、有线电视设施补偿费据实结算、补偿。共计人民币535263.3元。（二）若选择房屋产权调换方式，提供玉宇˙盛世江南2栋3-3号（建筑面积112.17平方米，评估价值708914.4元，结算面积102.3平方米，安置单价为4700元/平方米，安置价格480810元）房屋予以安置，被征收人周健获得的补偿总金额为人民币518597.9元，并按规定被征收人周健应领产权调换差价37787.9元，临时安置费按本项目征收补偿方案办理，水、电、天然气、有线电视等设施在产权调换房屋内恢复安装，不另行补偿。二、被征收人在收到本补偿决定之日起15日内就补偿方式作出选择并自行搬迁，将重庆市巴南区王家坝1村XX号房屋交巴南区住房和城乡建设委员会拆除。到期未选择则按照该决定书上明确的产权调换方式进行补偿安置。周健对《征收补偿决定》不服，起诉至一审法院，要求撤销该《征收补偿决定》。 一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的县级人民政府作出补偿决定。据此，巴南区政府享有依法作出本案被诉征收补偿决定的法定职权和职责。 因旧城改造，巴南区政府有权依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第五项规定的需要征收房屋的情形，决定征收包括周健房屋在内的征收项目范围内的房屋。在征收补偿过程中，巴南区政府的房屋征收部门依法选定了征收评估机构。评估机构作出了分户评估报告即《房屋征收评估结果报告》，巴南区政府的房屋征收部门依法向周健进行了送达。因房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，巴南区政府作出本案被诉的《征收补偿决定》，并送达周健。故巴南区政府作出的征收补偿决定，程序上符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、第二十六条和《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十九条的相关规定。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款规定，“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议”、第二十六条第二款规定，“补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。”本案中，被诉的《征收补偿决定》和《巴南区花溪王家坝片区（一）旧城区改建项目房屋征收补偿方案》中涵盖了上述行政法规中规定的补偿决定事项，内容合法。 本案中，周健主要认为补偿价格偏低，没有评估出被征收房屋的真正价值。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款之规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。本案中，补偿单价的依据是评估报告，该评估报告系由具有相应资质的评估机构作出。巴南区政府根据评估报告确定被征收房屋的补偿单价，并无不当。周健在诉讼中对房屋补偿价格失真、偏低提出的异议，不能成立。 综上，巴南区政府在周健与房屋征收部门在确定的签约期限内未达成补偿协议的情况下，作出本案被诉的《征收补偿决定》，主要证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。一审法院遂判决驳回周健的诉讼请求，案件受理费50元由周健负担。 周健上诉称，1.被征收房屋情况较好，评估价格过低，实体评估违法，评估过程不规范；2.补偿安置房存在非法营利，安置房源“玉宇·盛世江南”回购价格每平米3500元，结算给安置户每平米为4700元。3.《征收补偿决定》不顾事实，滥用职权，上诉人一家六口三代人，要求分得两套均80平方米左右的住房，本案征收项目不属于旧城改造，属于修公路的拆迁，应按照一赔二的标准。故请求撤销原判。 巴南区政府答辩称，巴南区政府具有依法作出本案《征收补偿决定》的法定职权和职责，该征收补偿内容合法，程序合法。被征收房屋的补偿单价依据具有相应资质的评估机构作出的评估报告。周健在征收过程中，并未根据《征收补偿条例》第十九条第二款的规定申请复核评估，亦未对装饰装修价格予以评估。用于其产权调换的房屋评估单价6320元/m2，结算单价4700元/m2，未对周健的利益造成损害。一审判决认定事实清楚，请求驳回上诉，维持一审判决。 巴南区政府在法定期限内向一审法院提交并举示了以下证据： 1.《重庆市巴南区人民政府关于花溪王家坝片区（一）旧城区改建项目国有土地上房屋征收的决定》（巴南府征公〔2016〕44号）（含公示照片）； 2.《重庆市巴南区人民政府关于花溪王家坝片区（一）旧城区改建项目国有土地上房屋征收的公告》（巴南府征公〔2016〕45号）（含公示照片）； 3.重庆市巴南区“花溪王家坝片区（一）旧城改建项目”涉及的用于产权调换房的《房地产咨询报告》； 4.房屋征收分户评估初步结果（含公示照片）及评估公司评估师现场解释照片； 5、《房屋征收评估结果报告》； 6、周健身份证复印件、房屋所有权证复印件、送达地址确认书； 7、《房屋征收分户评估结果报告》及送达回证； 8、《约谈记录》； 9、《重庆市巴南区房屋管理局关于提供王家坝片区（一）旧城区改建项目补偿方式的通知》（巴房发〔2019〕15号）及送达回证、周成林现场代签收的照片、户口证明（证明周成林与周健系父子关系）； 10、《重庆市巴南区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》（巴府房征补字〔2019〕1号）（含公示照片）及送达回证； 以上证据拟证明巴南区政府对周健作出的被诉补偿决定书程序合法、符合相关法律规定。 周健未向一审法院提交证据。 经一审庭审质证：周健对巴南区政府举示的证据1-5有异议，该证据从未看到过，也没有收到过，周健根本就不知道；证据6无异议，地址确认书是周健签的；证据7分户评估报告没有收到过；证据8是真实的，找周健谈过，但没有谈拢；证据9有异议，没有通知过本人；证据10真实性无异议，送达了的，但合法性有异议。 一审法院对经各方当事人质证的证据认证如下：巴南区政府举示的证据真实、且合法、与本案有关，能够达到证明相关事实的证明目的，该院予以采信。 前述证据材料，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认证正确，其根据上述合法有效的证据认定的事实，本院予以确认。二审认定的事实与一审无异。 本院认为，各方当事人对巴南区政府具有作出本案征收补偿决定的法定职责以及该征收补偿决定程序合法均无异议，本院予以确认。 关于周健提出被征收房屋评估价格偏低的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款、第二款的规定，“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”在本案中，巴南区政府的房屋征收部门依法选定本次房屋征收补偿的房地产价格评估机构，由该评估机构对被征收房屋的价值进行评估。该评估机构作出的分户评估报告即案涉的《房屋征收评估结果报告》，巴南区政府房屋征收部门已经依法向周健进行了送达。评估报告由具有相应资质的评估机构作出，在该评估报告送达后，周健并未在法定期限内申请复核及鉴定。巴南区政府根据该评估报告确定周健的被征收房屋的补偿单价并无不当，周健此项上诉理由不能成立。 关于周健提出产权调换房源评估价格真实性的问题。巴南区政府房屋征收部门于2018年10月29日委托评估机构，对用于产权调换的房屋按照征收公告之日为价值时点作出案涉的《房地产咨询报告》（渝瑞达评估房屋咨字〔2016〕第134-557号），该咨询报告确定的房屋单价为6320元/平方米。因此，《征收补偿决定》中巴南区政府将提供给周健用于产权调换房屋的安置单价确认为4700元/平方米，该安置单价远小于咨询报告确定的价格，体现了对周健权益的充分保障。另外，《征收补偿决定》中提供的产权调换房屋建筑面积为112.17平方米，周健原有房屋的建筑面积为77.54平方米，用于调换房屋的面积也大于原有房屋建筑面积，亦充分保障了周健一家的居住权。另外，周健提出本次征收不属于旧城改造项目的问题，该事项属于房屋征收决定合法审查，该征收决定周健可依法另行提起诉讼，该房屋征收决定未被依法撤销之前具有法律效力，该事项不属本案审查范围，本院对此不予审查。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。周健的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人周健负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 邬继荣 审 判 员 许 鹏 审 判 员 张 莉 二〇二〇年七月十三日 法官助理 邹文立 书 记 员 付桂月