海南省洋浦经济开发区人民法院   行政裁定书   （2020）琼9701行审7号   申请执行人：儋州市自然资源和规划局，住所地海南省儋州市那大镇中兴大街24号街区。   法定代表人：王俊刚，该局局长。   委托代理人：曹洪涛，男，该局职员。   委托代理人：周华辉，男，该局职员。   被执行人：儋州白马井家富再生资源回收站，经营场所海南省儋州市白马井镇中二横路（松鸣派出所旁）。   经营者：蒋家付，男，1960年8月25日出生，户籍所在地安徽省涡阳县临湖镇蒋营行政村蒋营自然村34号。   申请执行人儋州市自然资源和规划局（以下简称儋州资规局）于2020年7月6日向本院申请强制执行儋自然资罚决字[2019]94号《行政处罚决定书》（以下简称94号处罚决定）。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，本案现已审查终结。   儋州资规局于2019年11月21日作出94号处罚决定，查明：2018年7月，蒋家付未经依法批准，擅自占用位于儋州市白马井镇中二横路（松鸣派出所旁）的土地用于建设儋州白马井家富再生资源回收站（以下简称儋州家富回收站）。经测量，儋州家富回收站实际占地面积为2371.3平方米（合3.557亩）。经现场勘查并对照儋州市总体规划（空间类2015-2030）局部图和儋州市土地利用现状图（2017年土地变更后），该宗地规划地类为一般耕地；现状地类为旱地。该用地不符合儋州市总体规划。至今，该回收站尚未办理用地审批手续。因此，儋州家富回收站的上述行为违反《中华人民共和国土地管理法》第三十六、第四十三条、第四十四条的规定，构成非法占用一般耕地的违法事实。儋州资规局称于2019年11月5日向儋州家富回收站送达《行政处罚事先告知书》[儋自然资罚告字(2019)103号]，告知儋州家富回收站享有陈述、申辩和要求听证的权利，儋州家富回收站在法定期限内未向儋州资规局提出陈述、申辩和要求听证。故依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第八十三条和《海南经济特区土地管理条例》第八十一条的规定和海南省国土资源行政处罚裁量标准，决定对儋州家富回收站作出如下行政处罚：一、责令儋州家富回收站退还非法占用的土地，在收到行政处罚决定之日起30日内拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；二、按非法占地面积2371.3平方米，处以每平方米80元罚款，合计罚款189,704元。履行方式和期限：儋州家富回收站在接到本处罚决定书之日起15曰内，将上述罚款缴入以下帐号：×××，收款单位：儋州市财政局财政性资金，开户银行：工行儋州城北支行。缴纳罚款前，先到儋州资规局财务办公室开具非税发票，地址：儋州市那大镇中兴大道儋州市自然资源和规划局办公大楼。如逾期不缴纳罚款，每日将按罚款数额的百分之三加处罚款。   儋州资规局在作出处罚决定前向儋州家富回收站送达了《行政处罚事先告知书》。94号处罚决定作出后，儋州资规局于2019年11月25日以直接送达的方式向儋州家富回收站进行了送达。后儋州家富回收站未按94号处罚决定的内容主动退还土地并缴纳罚款，儋州资规局于2020年5月28日作出儋自然资催字[2020]18号《行政处罚决定履行催告书》，要求儋州家富回收站在十日内履行94号处罚决定。儋州资规局于2020年6月3日向儋州家富回收站送达该催告书。因儋州家富回收站在法定期限内既未申请行政复议或提起行政诉讼，亦不履行处罚决定内容，儋州资规局遂于2020年7月6日向本院提出申请：一、强制被申请人儋州家富回收站履行94号处罚决定书处罚事项：1.责令儋州家富回收站退还非法占用的土地，在收到行政处罚决定书之日起30日内拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；2.按非法建设占用土地面积2371.3平方米，处以每平方米80元罚款，合计罚款189,704元；二、依法追缴被执行人迟延履行的滞纳金或加处罚款；三、被执行人承担本案的全部执行费用。   本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款的规定，儋州资规局有权查处儋州市行政区域内非法占用土地的行为。被执行人儋州家富回收站未经依法批准，擅自占用儋州市白马井镇中二横路（松鸣派出所旁）的土地用于建设儋州白马井家富再生资源回收站。该项目用地不符合儋州市总体规划，且尚未办理相关用地手续。儋州资规局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第八十三条和《海南经济特区土地管理条例》第八十一条的规定，并按照海南省国土资源行政处罚裁量标准，对儋州家富回收站作出94号处罚决定。该处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚适当。儋州家富回收站收到94号处罚决定后，在法定期限内既未申请行政复议或提起行政诉讼，亦未按时履行94号处罚决定内容。该94号处罚决定发生法律效力后，经依法催告，儋州家富回收站仍拒不履行义务。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”的规定，儋州资规局在法定的期限内向本院申请强制执行，符合法律规定，应予准许。   关于儋州资规局申请依法追缴被执行人迟延履行的滞纳金或加处罚款的问题。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十六条的规定,行政机关实施加处罚款超过三十日后,经催告当事人仍不履行的,具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。本案中,儋州资规局申请对被执行人加处罚款或滞纳金，但并未将实施加处罚款或滞纳金的具体金额告知被执行人，亦未进行催告程序,便向本院申请强制执行加处罚款或滞纳金,不符合法律规定,本院不予准许。   关于儋州资规局申请强制执行94号处罚决定第一项“责令儋州家富回收站退还非法占用的土地，在收到行政处罚决定书之日起30日拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”的执行问题，实行裁执分离便于法院和行政机关发挥各自优势，有利于案件的公正执行，故该项的执行可参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条“人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行”的规定，可由儋州资规局组织实施。   综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条及《中华人民共和国行政强制法》第十三条、第四十六条、第五十三条以及参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下：   一、准予强制执行申请执行人儋州市自然资源和规划局作出的儋自然资罚决字[2019]94号《行政处罚决定书》，其中第一项处罚内容的执行由儋州市自然资源和规划局组织实施；   二、不准予强制执行申请执行人儋州市自然资源和规划局要求追缴被执行人儋州白马井家富再生资源回收站迟延履行的滞纳金或加处罚款。   申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向海南省第二中级人民法院申请复议，也可以直接向海南省第二中级人民法院申请复议。   审判长 刘立川   审判员 王子良   人民陪审员 符定平      二〇二〇年七月二十七日   书记员 胡天虎   附相关法律法规条文：   《中华人民共和国行政强制法》   第十三条行政强制执行由法律设定。   法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。   第四十五条行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。   加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。   第四十六条行政机关依照本法第四十五条规定实施加处罚款或者滞纳金超过三十日，经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。   行政机关实施强制执行前，需要采取查封、扣押、冻结措施的，依照本法第三章规定办理。   没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。但是，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。   第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。   《中华人民共和国行政诉讼法》   第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。   《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》   第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。