浙江省宁波市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙02行初57号 原告邓钟平，男，1985年11月20日出生，汉族，户籍所在地宁波市北仑区。 委托代理人鲍莉芬（系邓钟平妻子），女，1985年11月29日出生，汉族，户籍所在地宁波市北仑区。 被告宁波市北仑区人民政府，住所地宁波市北仑区长江路1166号。 法定代表人孙旭东，区长。 出庭应诉负责人谢开定，党工委委员、巡视员。 委托代理人石剑平（特别授权代理），浙江海泰（宁波经济技术开发区）律师事务所律师。 邓钟平不服宁波市北仑区人民政府（以下简称北仑区政府）于2019年6月20日作出的仑房征补[2019]第4号房屋征收补偿决定（以下简称被诉补偿决定），于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后向北仑区政府发送了起诉状副本等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭对本案进行了审理。邓钟平及其委托代理人鲍莉芬，北仑区政府的出庭应诉负责人谢开定、委托代理人石剑平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月20日，北仑区政府作出的被诉补偿决定认定：2018年2月7日，因小港街道轨道交通2号线二期红联段建设公共利益的需要，北仑区政府作出《北仑区人民政府关于小港街道轨道交通2号线二期红联段项目房屋征收决定》（仑房征决（2018）第1号，以下简称1号《征收决定》）和《小港街道轨道交通2号线二期红联段项目房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》），决定对小港街道轨道交通2号线二期红联段项目（以下称涉案征收项目）范围内相关国有土地上的房屋实施征收，并于同日予以公告。房屋征收部门为宁波市北仑区（开发区）房屋征收办公室（以下简称北仑征收办），房屋征收实施单位为宁波市北仑区人民政府小港街道办事处(以下简称小港街道)，评估机构为宁波忠正房地产土地资产评估有限公司（以下简称忠正评估公司）。被征收房屋的评估比准价格为11230元每平方米，用于产权调换的长山安置地块E地块安置用房的评估比准价格为11900元每平方米。涉案征收项目签约具体起止日期为2018年8月15日至2018年11月12日，搬迁期限为2018年11月13日至2019年5月11日。 邓钟平位于宁波市北仑区××渡口路××室房屋（以下简称涉案房屋）已列入征收范围，证载建筑面积为73.25平方米，核定征收建筑面积为73.25平方米，用途为住宅，房屋结构系砖混二等，房屋地段等级为五级。《补偿方案》提供了货币补偿和产权调换两种补偿方式供邓钟平选择。忠正评估公司评定涉案房屋的金额为838803元，因邓钟平不配合评估，评估工作人员未能入户查勘，上述评估金额不含涉案房屋装修及附属物等评估金额。初步评估结果在征收范围内进行了公示，忠正评估公司作出编号为Ｇ-08的《宁波市国有土地上房屋征收住宅用房征收评估分户报告》（以下简称《评估分户报告》），并依法送达邓钟平。因在签约期限内未能与邓钟平达成安置补偿协议，北仑征收办向北仑区政府提交《关于小港街道轨道交通2号线二期红联段项目被征收人邓钟平的补偿决定方案》（以下简称《补偿决定方案》），报请作出补偿决定。北仑区政府审查后于2019年6月15日向邓钟平送达《补偿决定方案》，邓钟平在规定期限内未选择补偿方式。 北仑区政府认为，《补偿方案》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《省条例》）、《宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法》（以下简称《办法》）《宁波市北仑区国有土地上房屋征收补偿、补助、奖励规定》（以下简称《规定》）等有关规定，《补偿决定方案》提供的补偿标准和补偿方式符合《补偿方案》的规定。在签约期限内，经小港街道多次沟通协商，邓钟平未提出具体补偿安置要求，也未与北仑征收办达成安置补偿协议。现签约期限已过，为保障涉案征收项目的顺利进行，维护公共利益，根据《条例》第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十八条，《办法》第十二条、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十三条、第四十五条、第五十六条、第五十八条，《规定》和《补偿方案》的相关规定，作出房屋征收补偿决定如下： 一、对邓钟平名下的涉案房屋实施征收补偿，按照《补偿方案》的相关规定给予货币补偿或产权调换。二、如邓钟平选择货币补偿，根据忠正评估公司对涉案房屋的评估和《补偿方案》的相关规定，邓钟平可得的货币补偿金额为：（一）涉案房屋评估金额为838803元（不含房屋装修及附属物等评估价值）；（二）货币补偿补助费增加15%的补偿金额为125821元；（三）一次性补偿搬迁费为21975元；（四）给予六个月的临时安置费为10992元。上述四项合计货币补偿金额为997591元，邓钟平自房屋征收补偿协议生效之日起24个月内购买北仑区域内房屋的，凭房屋所有权证和购房纳税凭证，可以按不超过被征收房屋评估价值（实际购房资金少于被征收房屋评估金额的，按纳税凭证记载的购房资金）10%的比例给予购房补助，如放弃享受购房补助的，可直接领取被征收房屋评估价值8%的货币补助。三、如邓钟平选择房屋产权调换，涉案房屋评估金额为838803元（不含房屋装修及附属物等评估价值），按《补偿方案》确定的安置地点和安置原则选择安置用房，邓钟平可安置：（一）宁波市北仑区小港街道长山安置地块E地块高层建筑面积约88平方米的住房一套，按规定结算房屋差价；（二）一次性补偿搬迁费为21975元；（三）给予六个月的临时安置费为10992元。四、因邓钟平不配合评估公司工作人员入户查勘，涉案房屋装修及附属物等未评估，该部分金额待评估公司实际评估后，按规定另行给予货币补偿。五、邓钟平应于被诉补偿决定送达之日起十五日内，按该决定签订房屋征收补偿协议，将涉案房屋移交北仑征收办。若邓钟平在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在被诉补偿决定规定的期限内又不签约搬迁的，北仑区政府将依法申请人民法院强制执行。 邓钟平诉称：一、被诉补偿决定给予邓钟平的货币补偿资金严重偏离市场价格，根本无法购买到被征收房屋所在地段及周边地段的房屋。二、被诉补偿决定提供的产权调换房屋是建筑面积88平方米的高层房屋，使用面积严重缩水，无法满足邓钟平一家五口的生活居住，邓钟平亦无力承担产权调换房屋的装修费用及结算差价。三、被诉补偿决定作出前至今，房屋征收部门或北仑区政府均未与邓钟平有过实质意义的沟通、协商。邓钟平的被征收房屋多次遭到不同程度的破坏及多次断水断电，居住环境不堪。故提起行政诉讼，请求撤销被诉补偿决定。 邓钟平为证明其主张，在法定举证期限内向本院提交，并在庭审中出示了邓钟平的身份证、房屋所有权证、仑房征补[2019]第4号《房屋征收补偿决定书》复印件各1份，用以证明邓钟平的身份、北仑区政府对涉案房屋作出被诉补偿决定的事实。北仑区政府对上述证据无异议，本院予以采信。 北仑区政府辩称：一、2018年2月7日，北仑区政府作出1号《征收决定》，并在该区政府门户网站、《宁波日报》及征收范围内予以公告。北仑征收办于2018年8月7日发布通告，告知被征收人项目签约期限自2018年8月15日至同年11月12日，搬迁期限至2019年5月11日。二、2018年3月22日，北仑征收办在征收范围内张贴发布《关于选定房屋征收评估机构公告》，告知被征收人因未在规定期限内协商或者投票选定评估机构，故将通过随机方式产生房屋征收评估机构，并附该次报名的符合法定资质的房地产价格评估机构名录。同年3月27日，北仑征收办发布《房屋征收评估机构确定的公告》，在宁波市明洲公证处的现场公证下，通过抽签方式确定忠正评估公司为涉案征收项目的评估机构。忠正评估公司评定涉案房屋的评估比准价为每平方米11230元，产权调换房屋长山Ｅ地块的房屋评估比准价为每平方米11900元。三、邓钟平所有的涉案房屋坐落在宁波市北仑区，证载面积73.25平方米，核定征收建筑面积73.25平方米，用途住宅，房屋结构砖混二等，地段等级五级。忠正评估公司评定被征收房屋的价格为838803元。因邓钟平不配合，北仑区政府工作人员无法进入被征收房屋内查勘，上述评估金额不包含装修及附属物等价值。初步评估结果公示后，忠正评估公司作出《评估分户报告》，并送达邓钟平。四、北仑征收办虽与邓钟平多次沟通协商，但在签约期限内仍无法达成房屋征收安置补偿协议，北仑征收办提交《补偿决定方案》，报请北仑区政府作出补偿决定，《补偿决定方案》送达了邓钟平，邓钟平在法定期限内没有选择补偿方式。《补偿方案》符合《条例》《省条例》《办法》《规定》的有关规定，《补偿决定方案》提供的补偿标准、补偿方式符合《补偿方案》的规定。为保障涉案项目的顺利进行，维护公共利益，遂作出被诉补偿决定，在征收范围内公告并送达邓钟平。被诉补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，邓钟平的诉讼请求没有事实和法律依据，请求判决驳回邓钟平的诉讼请求。 北仑区政府在法定期限内向本院提交，并在庭审中出示了如下证据： 1.甬政发[2017]22号《宁波市人民政府关于印发2017年度宁波市国有土地上房屋征收计划的通知》（以下简称《通知》）及附件《2017年宁波市国有土地上房屋征收计划项目表》、1号《征收决定》及《补偿方案》、以及北仑区政府门户网站公告的截图、征收范围张贴公告照片、刊登公告的报纸，用以证明涉案地块在2017年已被列入宁波市国有土地上房屋征收计划以及北仑区于2018年2月7日作出1号《征收决定》并予以公告的事实。邓钟平认为北仑区政府没有提供《通知》载明的附件2《2017年度宁波市国有土地上房屋征收储备项目表》《通知》载明的征收户数、征收面积与1号《征收决定》不符，被告也没有提供征收红线图，无法确认邓钟平的涉案房屋是否被列入征收范围。北仑区政府反驳认为，《通知》的附件2与1号《征收决定》无关，根据1号《征收决定》载明的征收范围“渡口路28号到32号”以及邓钟平的涉案房屋坐落在“渡口路32弄”的事实，涉案房屋处在征收范围内。本院认为，《通知》附件1的内容2017年宁波市国有土地上房屋征收计划项目中有轻轨2号线二期（红联段），说明涉案征收项目已列入2017年征收计划项目，纳入了国民经济和社会发展计划；至于征收范围需要根据涉案征收项目用地范围以及用地范围内的房屋实际确定，故邓钟平以《通知》附件1与1号《征收决定》载明的征收面积、被征收户数不一致，认为无法确认涉案房屋是否被列入征收范围的质证意见，不能成立。故本院对上述证据予以采信。 2.《关于轨道交通2号线二期红联段项目随机选定房屋征收评估机构公告》《关于小港街道轨道2号线二期红联段项目房屋征收评估机构确定的公告》《房屋征收评估委托合同》以及通过移动微法院补充提交的《关于协商选定小港街道轨道交通2号线二期红联段项目评估机构的通知》，用以证明依法确定、委托评估机构及公告的事实。邓钟平质证后无异议，本院予以采信。 3.《宁波市房屋征收评估比准价格备案表》以及通过移动微法院等补充提交被征收房屋、产权调换房屋评估比准价的《估价技术报告》《宁波市轨道交通2号线二期红联段项目房屋征收工作住宅房屋征收签约须知》，用以证明评估比准价已经备案以及告知过签约、腾空等事项的事实。邓钟平质证认为，涉案房屋位置好于产权调换房屋，其评估比准价低于产权调换房屋的评估比准价，明显不合理。本院认为，涉案征收项目的评估比准价由依法选定、具有资质的评估机构及人员评定，邓钟平虽提出异议，但其并未提供反驳证据，故本院对上述证据予以采信，对邓钟平的质证意见不予采纳。 4.宁波市不动产登记情况证明、涉案房屋的《房屋所有权证》、户籍证明，用以证明涉案房屋的产权及土地国有等事实。邓钟平质证后无异议，本院予以采信。 5.《宁波市住宅房屋征收评估现场调查表》、初步评估结果公示、《评估分户报告》及送达等资料，用以证明忠正评估公司现场评估、公示初步评估结果、作出《评估分户报告》并送达邓钟平的事实。邓钟平质证后无异议，但认为忠正评估公司没有入户评估。本院认为，根据忠正评估公司评估人员、见证人葛某的签字记载，因邓钟平拒绝入户评估，故评估人员没有入户查勘评估，故本院对上述证据予以采信。 6.房屋征收与补偿协商记录，用以证明北仑征收办未能与邓钟平达成房屋征收安置补偿协议的事实。邓钟平质证认为，上述证据不具有真实性，北仑征收办仅电话告知过邓钟平涉案房屋将被征收，要求签订合同事宜，没有与邓钟平面谈协商过安置补偿事宜。本院认为，根据上述证据及邓钟平的陈述，可以确认北仑征收办与邓钟平未能达成安置补偿协议的事实。 7.《关于要求对邓钟平作出补偿决定的报告》及附件1《补偿决定方案》、附件2《被征收人对补偿决定方案意见书》、送达回证，《评估结果复核声明书》《预约估价通知》《宁波市房屋征收房地产估价评估专家委员会技术鉴定意见书》等，用以证明北仑征收办报请北仑区政府作出补偿决定的事实。邓钟平质证后无异议，本院予以采信。 8.《征收补偿资金和专户存储账户的情况说明》《关于被征收人邓钟平安置房和周转房的情况说明》、产权调换房屋建设的照片以及关于同意向邓钟平提供临时过渡用房的《承诺书》，用以证明邓钟平的产权调换房屋可以落实的事实。邓钟平质证认为，北仑征收办提供的产权调换房屋只有一处，也没有提供临时过渡用房，给予的临时过渡费低，无法租到合适房屋。本院认为，北仑征收办提供的产权调换房屋符合《补偿方案》的规定，至于临时过渡用房问题，属于被诉补偿决定的合法性问题，本院将在裁判理由部分予以阐明，故本院对北仑区政府的上述证据予以采信。 9.仑房征补[2019]第4号《房屋征收补偿决定书》及张贴公告、送达回证，用以证明北仑区政府作出被诉补偿决定并送达、公告的事实。经质证，邓钟平无异议，本院对上述证据予以采信。 10.依据：《条例》《省条例》《办法》《规定》。 经审理查明，2018年2月7日，因小港街道轨道交通2号线二期红联段建设公共利益的需要，北仑区政府作出1号《征收决定》和《补偿方案》，决定对该项目范围内相关国有土地上的房屋实施征收，并于予以公告，确定的房屋征收部门为北仑征收办，房屋征收实施单位为小港街道。因被征收人在规定期限内未能协商选定涉案征收项目的评估机构，北仑征收办于2018年3月22日发布公告，告知将通过随机方式选定涉案征收项目的评估机构。2018年3月27日，北仑征收办发布公告称，经抽签并经宁波市明洲公证处现场公证，选定忠正评估公司为涉案征收项目的评估机构。忠正评估公司经评估，评定被征收房屋、产权调换房屋的评估比准价分别为每平方米11230元、11900元。 涉案房屋被列入涉案征收项目的征收范围，所有权人为邓钟平，证载建筑面积73.25平方米，核定征收建筑面积73.25平方米，用途为住宅，房屋结构系砖混二等，房屋地段等级为五级。经忠正评估公司评估，涉案房屋的评估金额为838803元，因邓钟平不配合评估，评估公司工作人员未能入户查勘，上述评估金额不含涉案房屋装修及附属物等评估金额。初步评估结果在征收范围内进行公示后，忠正评估公司作出《评估分户报告》，并依法送达邓钟平，邓钟平未明确提出异议或申请鉴定。2019年4月8日，宁波市房屋征收房地产价格评估专家委员会根据北仑征收办的申请作出《技术鉴定意见书》，维持《评估分户报告》。北仑征收办在签约期限内就涉案房屋安置补偿事宜与邓钟平未能达成协议，于2019年5月10日向北仑区政府提交《关于要求对被征收人邓钟平作出补偿决定的报告》，要求作出补偿决定，并提交《补偿决定方案》。北仑区政府审查后于2019年5月15日向邓钟平送达《被征收人对补偿决定方案意见书》《补偿决定方案》《关于征求补偿决定方案意见的通知》，要求邓钟平在收到上述材料之日起15日内就补偿方式选择提出意见，并反馈至北仑征收办或小港街道，邓钟平在规定期限内未选择补偿方式。2019年6月20日，北仑区政府作出被诉补偿决定，送达邓钟平并在征收范围内公告。 本院认为，《条例》第二十六条规定,房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。北仑区政府是涉案征收项目所在地的区人民政府，依法有权作出被诉补偿决定。1号《征收决定》没有明显重大违法情形，在未经法定程序依法撤销前，其确定的征收范围、产权调换房屋、安置补偿方式等可以作为被诉补偿决定的前置依据。根据1号《征收决定》载明的征收范围“渡口路28号到32号”以及邓钟平的涉案房屋坐落在“渡口路32弄”，可以确认涉案房屋被列入1号《征收决定》的征收范围。征收范围的确定，除需以用地范围为依据外，尚需考虑用地范围内及周边房屋的实际情况，故邓钟平以《通知》）附件《2017年宁波市国有土地上房屋征收计划项目表》与1号《征收决定》的被征收户数、面积不一致为由，认为无法确认涉案房屋是否被列入征收范围的诉讼理由，不能成立，本院不予采纳。 涉案征收项目选定忠正评估公司为评估机构的程序合法性，邓钟平没有提出异议，经审核，本院对上述选定程序的合法性予以确认。被征收房屋、产权调换房屋的评估比准价以及《评估分户报告》系由依法定程序选定、具有评估资质的评估机构、评估人员作出，且忠正评估公司适用的评估方法等亦符合规定，上述评估比准价、《评估分户报告》可以作为定案的依据。因邓钟平不配合评估，评估公司工作人员未能入户查勘，相关评估金额不含被征收房屋装修及附属物等评估金额。被诉补偿决定亦明确该次评估价值内容仅为房屋价值，装修及附属物将在实际评估后按规定给予货币补偿。初步评估结果经在征收范围内公示后，忠正评估公司作出《评估分户报告》，依法送达邓钟平。邓钟平未申请复核，也未申请鉴定；宁波市房屋征收房地产价格评估专家委员会根据北仑征收办的申请，作出的《技术鉴定意见书》亦维持了《评估分户报告》。故，北仑区政府以《评估分户报告》为依据作出被诉补偿决定，并无不当。 邓钟平在规定期限内未选择补偿方式，北仑区政府虽可确定一种补偿方式和临时过渡方式，但其在被诉补偿决定中确定了产权调换、货币安置两种补偿方式，且根据邓钟平在庭审中的要求，同意另行提供临时过渡用房的临时过渡方式，更有利于保障邓钟平的安置补偿权益。故，被诉补偿决定确定的补偿方式及临时过渡方式亦符合规定。 因在签约期限内未能与邓钟平就涉案房屋的安置补偿事宜达成协议，北仑征收办报请北仑区政府对涉案房屋作出补偿决定，北仑区政府审查后于2019年5月15日向邓钟平送达《被征收人对补偿决定方案意见书》《补偿决定方案》《关于征求补偿决定方案意见的通知》，要求邓钟平在补偿决定方案送达之日起15日内提出意见并选择补偿方式。邓钟平在规定期限内未选择补偿方式，也未对补偿方式及临时过渡方式提出意见，北仑区政府于2019年6月20日作出被诉补偿决定，并予以送达和公告，被诉补偿决定的作出程序合法。 综上，被诉补偿决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。邓钟平要求撤销被诉补偿决定，理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告邓钟平的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告邓钟平负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农业银行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  俞朝凤 人民陪审员  高 虹 人民陪审员  刘曼红 二〇二〇年七月六日 书 记 员  俞 佳