山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0112行初62号 原告章丘市冠泉商务宾馆，住所地济南市章丘区。 经营者赵秀芸，女，1964年4月19日出生，户籍所在地济南市市中区，现住济南市市中区。 原告赵秀芸，身份信息同经营者赵秀芸。 两原告共同委托代理人冯明道（系原告赵秀芸配偶），住济南市市中区。 被告济南市章丘区自然资源局，住所地济南市章丘区。 法定代表人韩惠民，局长。 委托代理人翟舒宁，山东百脉律师事务所律师。 被告济南市章丘区人民政府，住所地济南市章丘区。 法定代表人边祥为，区长。 委托代理人王茂龙，济南市章丘区司法局工作人员。 委托代理人高娜，山东本业律师事务所律师。 原告章丘市冠泉商务宾馆（以下简称冠泉宾馆）、赵秀芸不服被告济南市章丘区自然资源局（以下简称章丘自然资源局）作出的政府信息公开事项答复书及被告济南市章丘区人民政府（以下简称章丘区政府）作出的行政复议决定书，于2020年2月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年2月19日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月2日公开开庭审理了本案。原告赵秀芸及两原告共同委托代理人冯明道，被告章丘自然资源局的分管负责人杨维钊及委托代理人翟舒宁，被告章丘区政府的委托代理人王茂龙、高娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告章丘自然资源局于2019年10月23日作出《政府信息公开事项答复书》，内容为两原告所申请的第1项内容中的“拆迁安置协议”不属于被告负责公开事项，因该事项不是被告在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；两原告申请的该宗地的供地信息，被告已于2019年9月11日给予答复；两原告所申请的第2项内容经检索该政府信息不存在；两原告所申请的第3项内容不作为政府信息公开申请处理，可以根据信访条例的相关规定予以办理。两原告不服，向被告章丘区政府申请行政复议。被告章丘区政府于2020年1月8日作出济章政复决字[2019]109号《行政复议决定书》，维持被告章丘自然资源局作出的《政府信息公开事项答复书》。 原告冠泉宾馆、赵秀芸共同诉称，自2009年10月31日，原告租用章丘区X号房屋，投入巨资装修成宾馆，即冠泉宾馆。在原告不知情的情况下，2016年12月7日，被告章丘区政府与案外人章丘市种业有限公司（以下简称种业公司）签订《征收补偿协议书》。原告通过政府信息公开、诉讼等途径获知，被告章丘自然资源局与种业公司签订“拆迁安置协议”后，种业公司通过招拍挂获得了20亩涉案宗地。为此，2019年9月27日，原告向被告章丘自然资源局申请公开以下政府信息：1.案外人种业公司公开竞得商服用地的“拆迁安置协议”等相关供地信息资料；2.种业公司（X号种子公司）土地征收后收储的相关程序和批准文件等有关信息；3.（1）贵局收到自然资源部转办得关于种业公司拆迁信访诉求的时间、内容；（2）贵局通过信访处理系统回复的时间和内容；（3）贵局是否将信访诉求转交？并告知应受理的职能部门。2019年10月26日，原告收到被告章丘自然资源局于2019年10月23日作出的《政府信息公开事项答复书》，对此不服，于2019年11月13日向被告章丘区政府申请行政复议。2020年1月10日，原告收到被告章丘区政府于2020年1月8日作出的济章政复决字[2019]109号《行政复议决定书》。原告对此不服，特提起诉讼。请求：1.撤销被告章丘自然资源局于2019年10月23日作出的《政府信息公开事项答复书》；2.撤销被告章丘区政府作出的济章政复决字[2019]109号《行政复议决定书》；3.诉讼费由两被告承担。 原告冠泉宾馆、赵秀芸向本院提交了以下证据：1.信息公开申请书3份；2.《政府信息公开事项答复书》；3.行政复议申请书；4.济章政复决字（2019）109号《行政复议决定书》。 被告章丘自然资源局和被告章丘区政府辩称，一、就原告提交的政府信息公开申请，章丘自然资源局已在法定期限内依法作出了答复，答复书认定事实清楚、适用法律正确、内容正当、程序合法，原告要求撤销该政府信息公开事项答复书的诉讼请求，无事实和法律依据，请求法院依法驳回。二、章丘区政府所作出的济章政复决字[2019]109号《行政复议决定书》程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，原告要求撤销无事实及法律依据，请求法院依法驳回原告对章丘区政府的诉讼请求。 被告章丘自然资源局及被告章丘区政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据:1.赵秀芸于2019年8月26日提交的政府信息公开申请表；2.章丘自然资源局答复书1份及邮寄收据1份；3.章政字2018号《章丘区政府关于2018年国有建设用地使用权挂牌批复》；4.《章丘自然资源局2018年第一批国有建设用地使用权挂牌出让方案》；5.章国土资告字（2018）1号《济南市章丘区国有建设用地使用权网上挂牌出让公告》；6.土地勘测定界图；7.山东省非税收通用票据；8.中华人民共和国税收完税证明；9.鲁证土字2017-1412号《关于济南章丘区2017年第七批次建设用地的批复》；10.挂牌成交确认书；证据1-10拟证明被告章丘自然资源局根据原告的申请向其进行了公开事项答复并邮寄送达；11.2019年9月27日赵秀芸政府信息公开申请表3份；12.2019年10月23日章丘自然资源局《政府信息公开事项答复书》及2019年10月25日邮寄收据1份；证据11-12拟证明原告于2019年9月27日又提出政府信息公开申请，被告章丘自然资源局依据法律规定对其进行了公开事项答复并邮寄送达；13.《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条、第三十六条、第三十九条。 被告章丘区政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.行政复议申请书、提出行政复议答复通知书及送达回证、行政复议答复书、行政复议决定书以及送达回证，拟证明章丘区政府受理行政复议申请，作出《行政复议决定书》，程序合法；2.政府信息公开事项答复书及信函收据、《章丘区国土局2018年第一批国有建设用地使用权挂牌出让方案》、章政字（2018）1号批复、章国土资告字（2018）1号出让公告、勘测定界图、山东省非税收入通用票据、税收完税证明、挂牌成交确认书、鲁政土字（2017）1412号山东省人民政府建设用地批件，系章丘自然资源局在行政复议案件中所提供的证据，拟证明章丘区政府作出的《行政复议决定书》，证据充分，适用法律正确。 经庭审质证，两被告对两原告提交的证据的真实性均无异议。两原告对被告章丘自然资源局提交的证据的真实性均予以认可，但对证据2.5.6.7.8.10.12的合法性不予认可。两原告对被告章丘区政府提交的证据的真实性予以认可。 本院对上述证据认证如下，双方当事人对对方的证据的真实性均无异议，本院予以认定。 经审理查明，2019年9月27日，两原告向被告章丘自然资源局提交三份政府信息公开申请表，申请公开的内容分别为：“1.2018年2月9日贵局依法按照土地‘招拍挂’程序进行的公开供地，由种业公司公开竞得2018-10号商服用地的‘拆迁安置协议’等相关供地信息资料；2.种业公司（X号种子公司大楼）土地征收后收储的相关程序和批准文件等有关信息；3.（1）贵局收到国家自然资源部转办的关于种业公司拆迁信访诉求的时间、内容；（2）贵局通过信访处理系统回复的时间和内容；（3）贵局是否将信访诉求转交？并告知应受理的职能部门。”被告章丘自然资源局于2019年10月23日作出《政府信息公开事项答复书》，2019年10月25日向两原告邮寄上述告知书。两原告对上述《政府信息公开事项答复书》不服，于2019年11月9日向被告章丘区政府申请行政复议。被告章丘区政府于2020年1月8日作出济章政复决字[2019]109号《行政复议决定书》，维持被告章丘自然资源局作出的《政府信息公开事项答复书》。 另查明，两原告曾于2019年8月26日向被告章丘自然资源局申请公开“鲁政土字[2017]1412号中12宗交易土地中，2018-10号种业公司商服用地的供地成交确认书、招拍挂程序和时间、参与竞标单位、竞拍条件、竞得面积、竞得金额、付款方式等相关供地信息。”章丘自然资源局于2019年9月10日作出《政府信息公开事项答复书》，决定对两原告申请的信息内容予以公开。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”本案中，两原告于2019年9月27日申请政府信息公开，被告自然资源局于2019年10月25日作出答复，未超出上述法律规定的期限，程序合法。关于被告章丘自然资源局作出的答复内容，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定:“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；……。”本案中，两原告申请公开的“拆迁安置协议”及供地信息，因与被拆迁人签订拆迁安置协议不是被告章丘自然资源局的职责，且相关的供地信息已作出答复，故被告章丘自然资源局针对该项申请作出的答复，符合上述法律规定。两原告申请公开的第二项信息不存在，被告章丘自然资源局的答复也符合上述法律规定。两原告申请公开的第三项内容系其向国家自然资源部申请的信访事项，两原告可依照《信访条例》规定的途径进行查询。综上，被告章丘自然资源局作出的答复，符合法律规定，并无不当。两原告要求撤销该答复书并要求重新作出答复的请求，本院不予支持。被告章丘区政府在收到复议申请后，在法律规定的期限内作出了《行政复议决定书》，程序合法、证据充分、适用法律正确，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告章丘市冠泉商务宾馆、赵秀芸的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告章丘市冠泉商务宾馆、赵秀芸负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  赵 静 人民陪审员  孙维庆 人民陪审员  陈伟健 二〇二〇年七月二十四日 法官 助理  任雅雯 书 记 员  李 璐