河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)豫03行初39号原告：丁喜玲，女，汉族，1962年5月16日出生，住洛阳市西工区。被告：洛阳市瀍河回族区人民政府。住所地：洛阳市瀍河回族区九都东路18号。法定代表人：买允建，代区长。（未到庭）委托代理人：韦希源，该区司法局工作人员，特别授权。委托代理人：杨清政，河南开物律师事务所律师，特别授权。原告丁喜玲因不服被告洛阳市瀍河回族区人民政府（以下简称瀍河区政府）作出的瀍政复不受字（2020）第1号行政复议不予受理决定书，向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告丁喜玲，被告瀍河区政府委托代理人韦希源、杨清政到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告丁喜玲诉称：其和母亲的房屋位于洛阳市瀍河回族区西闸口街97号，2015年5月15日晚11点许，一伙不明身份的人将该房屋拆毁，现场一片狼藉。次日，其向洛阳市公安局东关分局报警，该局置之不理，其提起了行政复议申请，洛阳市公安局作出了维持原行政行为的行政复议决定，其不服，提起行政诉讼。2018年5月9日，河南省偃师市人民法院作出了（2017）豫0381行初7号行政判决，判令：一、洛阳市公安局东关分局在本判决生效后三十日内，就丁喜玲的“举报信”内容依法履行其法定职责；二、撤销洛阳市公安局的洛公复决字（2017）458号行政复议决定。洛阳市公安局东关分局不服，提起上诉，中院维持原判。洛阳市公安局东关分局在法定期限内未履行生效判决，其申请强制执行，偃师市法院予以受理。洛阳市公安局东关分局于2019年12月23日作出了《函》，称“你2017年3月6日举报信的内容与2015年5月16日凌晨你报警系同一案件，我局已于2015年5月16日受理此案，因证据不足，案件一直未处理，2019年11月25日我局对洛阳福海置业有限公司法人张高作出行政拘留十五日并处罚一千元的处罚，此案我局正在进一步调查”。其认为，该局依然未履行法定职责。于是，其向被告申请行政复议。2020年1月19日，被告以“申请人的申请事项不属于行政复议第六条规定的行政复议范围”为由，作出“不予受理”的行政复议决定。其认为：首先，其同样以洛阳市公安局东关分局未履行法定职责为由，二次提起行政复议申请。第一次是向洛阳市公安局申请的，受理了；但第二次是向被告申请的，被告未受理。这在逻辑上说不通。其次，依据《行政复议法》第六条第一款第（九）、（十一）规定，即：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议；（九）申请行政机关保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”。本案中，原告向洛阳市公安局东关分局报警、举报，就是要求行政机关履行保护财产权利的法定职责。该局经历了四年之久，未及时处理，还在调查之中，其实质就是未履行法定职责，且侵害了其获取财产保护权利，也侵害了其知情权。故本案属于行政复议受理范围。请求：撤销被告作出的瀍政复不受字（2020）第1号行政复议不予受理决定书，责令其依法受理其行政复议申请；本案诉讼费由被告承担。原告为证明自己的主张向法庭提交如下证据：1、偃师市法院（2017）豫0381行初7号行政判决书、洛阳中院（2018）豫03行终214号行政判决书；2、2019年12月23日洛阳市公安局东关分局向原告就举报信内容的答复；3、洛阳市人民政府行政复议告知书洛政复告（2020）1号；4、原告提交的《行政复议申请书》；5、被告所作瀍政复不受字[2020]第1号《行政复议不予受理决定书》；上述证据共同证明原告申请符合《行政复议法》受理范围，瀍河区政府应该受理原告复议申请，瀍河区政府行政复议不予受理决定违法应予撤销。被告瀍河区政府质证意见：对所有证据真实性无异议。证明方向不认可，2份判决和本案无关。市政府告知书仅依据级别管辖做出告知，不能证明本案是行政复议案件受理范围，根据复议法第六条规定本案明显不属行政复议受理范围，依法应维持不予受理决定书，驳回原告诉讼请求。被告瀍河区政府答辩称：一、本政府所作瀍政复不受字[2020]第1号《行政复议不予受理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，不存在可撤销的情形，原告要求撤销该决定书的诉求没有任何事实与法律依据。原告对洛阳市公安局东关分局2019年12月23日就举报信内容的答复不服，于2020年1月14日向本政府提出行政复议申请，原告的复议请求为“依法撤销被申请人洛阳市公安局东关分局2019年12月23日作出的《函》，并责令其重新作出行政行为”。原告申请事项不属于行政复议法第六条规定的行政复议范围，依法不应受理。二、本政府所作瀍政复不受字[2020]第1号《行政复议不予受理决定书》，程序合法，符合法律规定。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。瀍河区政府向法庭举证如下：第一组：1、原告提交的《行政复议申请书》、身份证复印件；2、原告提交的向洛阳市公安局东关分局递交的《举报信》；3、2019年12月23日洛阳市公安局东关分局向原告就举报信内容的答复。证明：（1）本案中原告是对洛阳市公安局东关分局对其举报信内容答复不服，申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，原告申请复议事项不属于行政复议法第六条规定的行政复议范围，依法不应受理。（2）被告所作瀍政复不受字[2020]第1号《行政复议不予受理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，不存在可撤销的情形，原告要求撤销该决定书的诉求没有事实与法律依据。第二组：1、瀍政复不受字[2020]第1号《行政复议不予受理决定书》。证明：被告于2020年1月14日收到原告的《行政复议申请书》，后于2020年1月19日作出瀍政复不受字[2020]第1号《行政复议不予受理决定书》，程序完全合法。原告质证意见：对第一组证据真实性无异议，证明方向有异议，具体异议在辩论中一并阐述；第二组证据真实性无异议，证明方向有异议，具体异议在辩论一并阐述。经过庭审交换证据，双方质证、认证，本院认定以下事实：2015年5月16日10时52分,丁喜玲向洛阳市公安局东关分局报警，称:凌晨3时许,其母亲黄金凤及马大铜在瀍河区闸口街97号家中,被人强行拉走到一小旅社内,并将其房屋强拆。洛阳市公安局东关分局于事发当日立案,且民警姚海涛、高创立赶到现场进行勘查,因闸口街监控录像损坏,现场附近无录像资料。后洛阳市公安局东关分局于2015年9月5日对黄金凤、马大铜进行了询问，于2015年9月23日对丁喜玲进行了询问。但一直未告知丁喜玲处理情况。又查明，2017年3月6日,丁喜玲向洛阳市公安局东关分局举报，称:我和母亲的房屋位于洛阳市鸿河区西闸口街97号,建筑面积分别为60.6平方米、42.16平方米，2015年5月15日晚11时许,一伙不明身份的人将上述房屋拆毁,现场一片狼藉,给我造成了很大的损失,在此之前,这伙人将我熟睡的母亲用被子一裹,塞进汽车,扔到郊外。洛阳市公安局东关分局对丁喜玲的举报未答复。丁喜玲于2017年8月17日以洛阳市公安局东关分局未履行法定职贵为由向洛阳市公安局提出行政复议申请,2017年11月14日,洛阳市公安局作出洛公复决字(2017)458号行政复议决定书，驳回丁喜玲的行政复议申请。另查明,2017年9月22日，洛阳市公安局东关分局对洛阳福海置业有限公司法定代表人张高进行了询问,2017年12月13日,洛阳福海置业有限公司承诺支付瀍河区闸口街97号丁喜玲家的赔偿款。丁喜玲不服洛阳市公安局2017年11月14日作出的洛公复决字(2017)458号行政复议决定书，提起行政诉讼，偃师市人民法院作出（2017）豫0381行初7号行政判决书判决:一、洛阳市公安局东关分局在本判决生效后三十日内，就丁喜玲的“举报信”内容依法履行其法定职责。二、撤销洛阳市公安局的洛公复决字(2017)458号行政复议决定书。洛阳市公安局东关分局不服偃师市人民法院（2017）豫0381行初7号行政判决向本院提起上诉，本院作出（2018）豫03行终214号行政判决驳回上诉，维持原判。因洛阳市公安局东关分局在法定期限内未履行生效判决，丁喜玲申请强制执行，偃师市法院予以受理。之后，洛阳市公安局东关分局于2019年12月23作出了《函》，称“你2017年3月6日举报信的内容与2015年5月16日凌晨你报警系同一案件，我局已于2015年5月16日受理此案，因证据不足，案件一直未处理，2019年11月25日我局对洛阳福海置业有限公司法人张高作出行政拘留十五日并处罚一千元的处罚，此案我局正在进一步调查”。丁喜玲认为，该局依然未履行法定职责。于是，丁喜玲向瀍河区政府申请行政复议。2020年1月19日，瀍河区政府以“申请人的申请事项不属于行政复议第六条规定的行政复议范围”为由，作出“不予受理”的行政复议决定。丁喜玲不服瀍河区政府该“不予受理”的行政复议决定，向本院提起行政诉讼，遂引发本案纠纷。本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理部门等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。第六条第一款第（九）项规定：申请行政机关保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十一）项规定：认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。根据庭审查明的事实，丁喜玲是基于自家房屋被拆，向洛阳市公安局东关分局报警，请求该局予以履行法定职责不满意而引发的行政复议申请，该行政复议申请事项符合上述法律规定，理由正当，瀍河区政府应当予以受理，瀍河区政府2020年1月19日作出的瀍政复不受字（2020）第1号行政复议不予受理决定书不符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政复议法》第六条第一款第（九）项、（十一）项，第十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下:一、撤销被告洛阳市瀍河回族区人民政府瀍政复不受字（2020）第1号行政复议不予受理决定书；二、责令被告洛阳市瀍河回族区人民政府在本判决生效后三十日内就原告丁喜玲的行政复议申请事项予以受理。本案受理费50元，由被告洛阳市瀍河回族区人民政府承担。如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按照对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  叶乃君审判员  王 艺审判员  李太山二〇二〇年七月十四日书记员  孙月阳