上海市闵行区人民法院行 政 裁 定 书（2020）沪0112行初376号原告胡赛亚，女，1976年1月18日出生，汉族，住浙江省。委托代理人李巧民，上海海汇律师事务所律师。被告上海市自然资源确权登记局，住所地上海市。法定代表人宋唯。委托代理人张**，男。委托代理人周伟，上海市捷华律师事务所律师。第三人上海景沧房地产经营有限公司，住所地上海市静安区。法定代表人胡方德。委托代理人周涛，女。原告胡赛亚诉被告上海市自然资源确权登记局(以下简称市登记局)履行法定职责一案，本院于2020年5月6日立案。因上海景沧房地产经营有限公司(以下简称景沧公司)与本案有法律上的利害关系，本院依法于2020年7月2日通知其为本案第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，公开开庭对原告的起诉进行了审查。现已审理终结。原告胡赛亚诉称，2003年9月28日，其与第三人签订《上海市商品房预售合同》，约定原告向第三人购买本市普善路XXX弄XXX号XXX室房屋(以下简称讼争房屋)，并于次年4月9日办理了预告登记，但被告下属静安区房地产登记处却拒绝为原告办理讼争房屋产权登记。2016年4月，原告向法院提起要求履行法定职责行政诉讼，但因被告辩称原告未提供申请履职的证据而被法院裁定驳回起诉。2019年11月21日，原告与第三人所委派的员工再次至静安区房地产登记处，原告按照流程要求取号、填写《上海市房地产交易涉税情况表》，并与商品房预售合同、预告登记材料一起交至预检窗口，窗口工作人员查阅电脑后告知，电脑系统中讼争房屋被锁不能办理产权过户登记手续。为此其又去产调窗口、办公室，才看到讼争房屋暂不予交易登记的报告，该限制登记显属人为因素，并无法律依据。期间，第三人因仅需在受理后递交的材料上盖章，故其到场员工并未参与整个过程。原告认为，被告拒绝履行法定职责的依据不合法，侵害了原告的合法权益。故起诉，要求依法判令被告履行为原告办理讼争房屋产权登记手续的法定职责，将该房屋产权登记至原告名下。被告市登记局辩称，原告要求被告将讼争房屋产权登记至原告名下，但未能提供证据证明其已按照《上海市不动产登记技术规定》所明确的登记程序提出法定有效申请，因此不存在被告应当履行受理、审核原告所述产权登记的法定职责。另讼争房屋尚未办理初始登记，且共和新路房地办事处曾于2009年4月21日出具《关于申请对普善路XXX弄XXX号XXX室房屋暂不予交易登记的报告》，报告显示讼争房屋为物业办公用房，因讼争房屋权属存在争议，被告将该房屋予以文件备案并限制交易登记，故讼争房屋实质上也不具备登记条件，原告应先通过民事诉讼途径解决民事争议。综上，请求驳回原告起诉。第三人景沧公司述称，其系讼争房屋所在景沧公寓小区的开发商，公司曾明确服务年限满五年的员工可以优惠价购买小区商品房。为此，原告购买了讼争房屋并办理了预告登记，购买时讼争房屋系作为小区售楼处使用，故未能腾让出来。之后公司法定代表人即原告兄弟胡方德因刑事案件被判刑，小区开发存在问题故被相关部门接管，该房屋于2006年许被作为公司处理善后事宜的办公场所。再之后景沧公寓二期被拍卖，剩余的小区只有二个扫地阿姨，所以可能物业公司在不知情的情况下又将讼争房屋交给扫地阿姨使用。经政府协调，现小区业主可以直接办理小产证，其亦愿意协助原告办理产权过户手续。因直接办理小产证需要第三人公司在申请材料上盖章，第三人曾先后两次派人带上公司公章等陪同原告至登记部门，前一次被以需要法定代表人到场为由拒绝，此次是告知原告讼争房屋被查封而无法办理，故第三人到场员工先行离开，之后原告与被告交涉的过程第三人不清楚。如讼争房屋具备产权过户登记条件，其愿意配合。经审理查明，2003年9月28日，原告胡赛亚与第三人景沧公司签订《上海市商品房预售合同》，约定原告向第三人购买讼争房屋。2004年4月7日，原告申请办理讼争房屋的预告登记，取得了《上海市房地产登记证明预告登记(预购商品房)》。2016年5月11日，原告向上海市静安区人民法院提起行政诉讼，要求该案被告上海市不动产登记局履行法定职责，为原告办理讼争房屋的产权登记手续。该院经审理后认为，原告在此次诉讼前未向上海市不动产登记局提出过要求办理讼争房屋产权登记手续的履职申请，原告起诉不符合行政诉讼履行法定职责案件的起诉条件，故于同年12月20日作出(2016)沪0106行初179号《行政裁定书》，裁定驳回了原告的起诉。2019年11月21日，原告再次至被告下属静安区自然资源确权登记事务中心准备办理讼争房屋产权登记手续，第三人景沧公司同时派员工到场。经取号预检并填写《上海市房地产交易涉税情况表》，预检窗口工作人员告知原告，讼争房屋存在文件备案被限制交易登记，故无法办理相关登记手续。经原告交涉并查看相关材料仍未成，原告现起诉。以上事实，由原告提供的《上海市商品房预售合同》《上海市房地产登记证明预告登记(预购商品房)》《上海市不动产登记簿》《行政裁定书》《上海市房地产交易涉税情况表》《关于申请对普善路XXX弄XXX号XXX室房屋暂不予交易登记的报告》、预检取号单、视频资料及当事人的陈述等在案佐证。本院认为，当事人提起行政诉讼应当符合法定起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条规定，原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。本案中，原告要求被告履行法定职责，将讼争房屋产权登记至其名下。《不动产登记暂行条例》第十六条规定，申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提交相关登记所需材料。《上海市不动产登记技术规定》对相关登记所需材料进行明确，其中4.2.5.1规定，“经预告登记的预购商品房,在房屋所有权首次登记后申请转移登记的,申请人应当是预告登记记载的预购人和房地产开发企业。”4.2.5.2规定，“申请人应当向登记中心提交下列文件：(一)《上海市不动产登记申请书》(原件)；(二)身份证明(复印件)；(三)预购商品房预告登记的登记证明(原件)；(四)《上海市购房业主商品住宅维修基金交款凭证》(原件)；(五)房屋交接书(原件)；(六)地籍图(原件二份)；(七)房屋平面图(原件二份)；(八)契税完税证明(原件)。”故本市预购商品房转移登记申请应当具有法定的申请形式、程序和要求。但根据本案查明的事实，原告虽至被告登记机构处表示欲申请办理讼争房屋的产权过户登记手续，但未按照前述规定提交申请材料，故无法证明其已按照法律规定的形式和要求提出不动产转移登记申请并已由被告依法受理的事实。因此，现其要求被告履行不动产转移登记职责，缺乏申请的基础事实依据，不符合法定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(十)项、第九十三条第一款之规定，裁定如下：驳回原告胡赛亚的起诉。案件受理费人民币50元，退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院(立案庭)递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  张秋萍审 判 员  徐寨华人民陪审员  曹文进二〇二〇年七月二十二日法官 助理  刘敏蔚书 记 员  刘敏蔚附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外:（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。……二、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（十）其他不符合法定起诉条件的情形。……第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。……