河南省驻马店市驿城区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1702民初3227号原告：王建新，男，汉族，住驻马店市驿城区。原告：孔春霞，女，汉族，住址同上。原告：张香，女，汉族，住址同上。原告：王瑞，女，汉族，住址同上。原告：王裕祥，曾用名王育祥，男，汉族，住址同上。法定代理人：王建新，系王裕祥的父亲。五原告委托诉讼代理人：樊建民，河南成盛律师事务所律师。被告：驻马店市产业集聚区管理委员会金桥办事处邵庄社区居民委员会，住所地驻马店市汝河大道与前进路交叉口金桥社区院内。统一社会信用代码55411702MEA440208E。法定代表人：王洪成，该居委会主任。被告：驻马店市产业集聚区管理委员会金桥办事处邵庄社区居民委员会王东居民组（原名驻马店市工业集聚区金桥办事处邵庄社区居委会王东居民组），住所地驻马店市中原路与工业二路交叉口万人小区院内。负责人：王彦坤，该居民组组长。二被告委托诉讼代理人:曾建国,河南文苑律师事务所律师。原告王建新、孔春霞、张香、王瑞、王裕祥与被告驻马店市产业集聚区管理委员会金桥办事处邵庄社区居民委员会（以下简称邵庄居委会）、驻马店市产业集聚区管理委员会金桥办事处邵庄社区居民委员会王东居民组（以下简称王东居民组）土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王建新及五原告委托诉讼代理人樊建民、被告邵庄居委会法定代表人王洪成、被告王东居民组负责人王彦坤及二被告委托诉讼代理人曾建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王建新、孔春霞、张香、王瑞、王裕祥诉称，原告家庭在2015年秋后分得可耕地，承包期为30年不变，因原告家庭户主王洪旭于2017年11月20日去世，生前分得耕地为1.93亩，二被告以王洪旭去世为由，扣发原告家庭2019年1.93亩耕地的粮食补贴款236元，并准备将王洪旭的1.93亩耕地收回，在被告进行丈量、楔木桩时，被原告阻止,现请求判令二被告停止侵权,将侵犯原告家庭的可耕地及克扣原告家庭的粮食补贴款236元退还给原告。被告邵庄居委会辩称，1、原告起诉与事实不符，争议土地现仍在原告的控制下；2、被告计划调整土地是根据王东居民组于2015年作出的土地实施方案，进行“拔萝卜补窑”，该土地调整方案经过村民代表一致投票同意的，原告王建新也同意了，王建新家庭也享受了该待遇，土地调整方案符合法定程序，内容合法有效；3、原告家庭成员王洪旭于2017年11月20日去世，生前分耕地1.9亩，依照《2015土地调整方案》的约定，王洪旭承包土地应当收回调整给其他村民成员，按该方案的规定，2019年王洪旭的粮食补贴款不再予以发放；4、争议土地现在属于工业用地，综上，原告的起诉与事实不符，应予以驳回。被告王东居民组辩称，与被告邵庄居委会意见一致。经审理查明，原告家庭共有6口人，即原告王建新、孔春霞、张香、王瑞、王裕祥和王洪旭，6人均系被告王东居民组集体经济组织成员，2015年9月，王东居民组进行土地大调整，该居民组成员每人分得耕地1.90亩，原告家庭共分得土地11.4亩，王东居民组在2016年、2017年、2018年均按照原告家庭6口人向原告家庭发放粮食补贴，2017年11月20日，原告家庭成员王洪旭去世，2019年，王东居民组以原告家庭成员王洪旭去世为由，扣发原告家庭成员王洪旭的粮食补贴款236元，五原告多次与被告协商无果，为此诉至本院。另查明，王洪旭去世后，王东居民组对原告家庭土地进行重新丈量，预将王洪旭享有的1.9亩土地收回，进行重新分配，由于五原告阻止，该1.9亩土地收回未果，现该土地仍由五原告耕种。诉讼中，被告王东居民组提交《关于邵庄居委会王东居民组2015年调整土地的实施方案》、《关于王东组土地分配及调整的补充规定》，内容为土地经过统一调整后，坚持原来“拔萝卜补窑”的制度，每年组织实施找补一次，人口截止时间是每年的9月1日之前，被告拟证明以上土地调整方案经居民大会同意制定，原告王建新也表决同意以上土地调整方案，原告家庭成员王洪旭去世后，收回王洪旭土地，扣发粮食补贴，符合以上土地调整方案，原告的诉讼请求不应得到支持，原告质证称，其并未在以上调整方案中签字，且根据相关法律规定，土地承包三十年不变，被告收回其家庭成员王洪旭的土地，违反法律规定。上述事实，有原、被告陈述、土地调整实施方案、证明、银行取款凭证等证据，经庭审质证，本院据以认定。本院认为，首先，我国实行以家庭承包方式承包经营土地，根据农村土地承包法第十五条的规定，家庭承包方式的农村土地承包经营权，其承包方是本集体经济组织内部的农户，其本质特征是以本集体经济组织内部的农户家庭为单位实行农村土地承包经营。因此，这种形式的农村土地承包经营权只能属于农户家庭，而不属于某一家庭成员。当承包农地的农户家庭中的一人或几人死亡，承包经营仍是以户为单位，承包地仍由该农户的其他家庭成员继续承包经营。本案中，原告家庭以户为单位在2015年被告王东居民组进行土地大调整时共分得土地11.4亩的事实，被告不持异议，本院予以确认，原告家庭成员王洪旭去世后，五原告作为家庭承包责任制的同户家庭成员，有权继续耕种王洪旭所享有的1.9亩耕地；其次，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地,任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。根据农村土地承包法第二十条、第二十六条、第二十七条、第二十九条规定，耕地的承包期为三十年。承包期内,发包方不得调整承包地,不得收回承包地。承包期内,承包方自愿交回承包地的,应当提前半年以书面形式通知发包方。任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的,应当承担民事责任。国家确定农村集体经济组织成员有权依法承包本集体经济组织的农村土地,是一种社会保障,是物权,非依照法律规定的方式,不得改变。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。被告王东居民组虽在2015年调整土地时制定了《关于邵庄居委会王东居民组2015年调整土地的实施方案》、《关于王东组土地分配及调整的补充规定》，但上述土地调整方案的内容违反了国家农村土地承包的相关法律规定，所以被告王东居民组基于上述方案扣除原告家庭成员王洪旭的粮食补贴款侵犯了五原告的权益，五原告请求被告王东居民组返还其2019年的粮食补贴款236元，本院予以支持。被告王东居民组辩称争议土地现在为工业用地，但争议土地仍持续发放粮食补贴，被告陈述与事实不符，故本院不予采信。原告请求被告对其所享有的1.9亩耕地停止侵权，由于该土地现在仍由原告耕种，侵权事实并未发生，故原告的该项请求，本院不予支持。原告家庭享有土地及应领取的粮食补贴款，均系被告王东居民组进行分配及发放，原告请求被告邵庄居委会停止侵权，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条、第二十条、第二十六条、第二十七条、第二十九条、第三十一条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条第一款第四项和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、限被告驻马店市产业集聚区管理委员会金桥办事处邵庄社区居民委员会王东居民组于本判决生效后十日内返还原告王建新、孔春霞、张香、王瑞、王裕祥2019年的粮食补贴款236元。二、驳回原告王建新、孔春霞、张香、王瑞、王裕祥的其他诉讼请求。如被告驻马店市产业集聚区管理委员会金桥办事处邵庄社区居民委员会王东居民组未按本判决指定的期间履行给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元,减半收取25元,由被告驻马店市产业集聚区管理委员会金桥办事处邵庄社区居民委员会王东居民组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判员  李胜利二〇二〇年七月九日书记员  苏昊贵