广东省博罗县人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1322行初20号原告：惠州市佳讯达实业有限公司，住所地惠州市***************。法定代表人文声欢，总经理。委托代理人熊凯，该公司员工。被告：惠州市惠城区人力资源和社会保障局，住所地惠州市惠城区*********。法定代表人黄冠奕，局长。诉讼负责人郭任贵，副局长。委托代理人庄宝叶，工作人员。委托代理人阚永乐，广东金卓越律师事务所律师。被告惠州市惠城区人民政府，住所地惠州市惠城区*****。法定代表人翟树宇，区长。委托代理人邱汉基，工作人员。委托代理人张静云，工作人员。第三人蒙晓红，男，瑶族，1989年9月21日生，身份证住址：广西马山县************。（死者刘XX之夫）委托代理人陈菲菲，广东德城律师事务所律师。原告惠州市佳讯达实业有限公司诉被告惠州市惠城区人力资源和社会保障局（以下简称惠城区人社局）、惠州市惠城区人民政府（以下简称惠城区政府），第三人蒙晓红撤销行政决定一案，本院于2020年1月16日立案受理后，依法组成合议庭，并于2020年5月26日公开开庭进行了审理。原告法定代表人文声欢、委托代理人熊凯，被告惠城区人社局诉讼负责人郭任贵、委托代理人庄宝叶、阚永乐，被告惠城区政府委托代理人邱汉基、张静云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告因不服被告惠城区人社局作出的编号5517717认定工伤决定书的认定工伤决定和被告惠城区政府作出的惠城府行复(2019)54号维持复议决定，依法向法院提起行政诉讼。2019年8月28日，原告收到被告作出的编号5517717认定工伤决定书，对刘XX2019年5月29日发生的事故伤害认定为工伤。原告认为，被告作出工伤认定书的所认定的事实不清。2019年5月29日19时50分左右，该员工经派遣在惠州XXXX有限公司期间，返回租住的出租房后感觉身体不适，于21时10分送往惠城区小金口人民医院就诊，后转院至惠州市第一人民医院抢救，于5月30日04时55分抢救无效死亡。原告认定刘XX此次受到的事故伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告认为，被告认定的工伤事实与实际不符，存在多处事实有不符的情况。属于不符的事实的情况有二，第一：刘XX5月29日晚上加班上、下班前后的监控视频均显示，刘XX无任何异常反应，行动自如，身体状况表现良好，且请假后在返回租住的出租房长达一小时后，有联系朋友，再自行拨打120急救电话送医不治意外猝死，不属于在工作时间或工作岗位上突发疾病。第二，刘XX在联韵工作期间较短，仅两个半月时间，且在职期间有多次请假，身体状况不好，有过手术记录，身体本身有旧疾，其在入职佳讯达时，以及派遣至XX时并未向用人单位、用工单位说明其身体旧疾的真实状况。综上，被告在未考虑以上事实的前提下作出工伤认定的决定，原告认为其所认定的事实不符。二、被告作出的认定工伤决定书，所适用的法律依据有误。刘XX同志受到的事故伤害，符合《广东省工伤保险条例》第十条第一项之规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在四十八小时之内经抢救无效死亡的。在本案中，刘XX突发疾病的时间是在回到租住的出租房中一个小时后，不属于劳动合同规定的劳动者开展工作的时间及临时安排的时间内，同时也不属于在工作岗位上，被告据该款规定作出认定书，显属于法律适用错误。因此本案刘XX突发疾病事故，不符合“在工作时间和工作岗位”的事实依据，不应认定为工伤。因此，被告在没有查清作出工伤认定结论的事实和法律依据，便对刘XX此次事故认定为工伤，原告不认同，特向贵院提出行政诉讼，请求撤销对刘XX工伤认定的决定。请求法院依据法律和事实，作出公正判决。提出如下诉讼请求：请求依法撤销被告惠城区人社局作出的工伤决定书及被告惠城区政府作出的复议决定，并确认刘XX同志2019年5月29日发生的事故不属于工伤。原告向法院提交以下证据：1.原告营业执照，证明原告公司的合法资质。2.认定工伤决定书，证明证据来源是惠城区政府提供的。3.惠州市惠城区惠城劳人仲定字[2019]1295号仲裁决定书，证据都是城区政府提供的。4.惠城府行复[2019]54号行政复议受理通知书。5.行政复议决定送达回证。6.惠城府行复[2019]54号行政复议决定书，证明所有证据来源是城区政府提供的。被告惠城区人社局辩称，一、被告惠城区人社局作出的行政行为，认定事实清楚，证据确实充分。被告惠城区人社局查明，第三人蒙晓红系死者刘XX之夫，刘XX生前与原告存在劳动合同关系，由原告劳动派遣至惠州XXXX有限公司工作。2019年5月29日19时50分左右，刘XX在惠州市XXXX有限公司加班期间突感身体不适请假，当日20时7分打卡下班，21时10分被送往惠城区小金口人民医院就诊，后转院至惠州市第一人民医院抢救，5月30日4时55分经抢救无效死亡，死亡原因为胃底静脉曲张破裂大出血。以上事实有工伤认定申请表、证人证言、考勤记录、通话记录、医疗诊疗资料和工伤认定询问笔录等证据予以证实，足以认定。二、被告惠城区人社局作出的行政行为，适用法律正确。《工伤保险条例》第十五条第一项规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：(一)在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。本案中，经被告惠城区人社局向死者刘XX生前同事赵XX调查，其明确表示刘XX系因身体不舒服方向其请假提前下班，结合第三人蒙晓红提交的惠州XXXX有限公司监控视频，被告惠城区人社局认为刘XX在上班期间突发疾病具有高度可能性。原告主张刘XX死亡系因身体存在旧疾，被告惠城区人社局认为，首先，《工伤保险条例》并未将旧疾引发疾病死亡排除在工伤认定范围之外，其次，经被告一向首诊刘XX的惠州市惠城区小金口人民医院接诊医师陈日剑调查，其明确“无法判断既往病历有没关联”。而且，被告惠城区人社局为查清本案事实，向刘XX曾经就诊的中国人民解放军第一八一中心医院调取了刘XX的相关医疗资料，仍无法判断刘XX因胃底静脉曲张破裂大出血死亡与既往病史是否具有必然因果关系。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。原告认为刘XX既非在上班期间突发疾病，又主张刘XX系因旧疾突发致死，但其未能提供出客观有力或形成有效证据链的证据予以证明，依法应承担举证不能的责任。综上，被告惠城区人社局认定刘XX之死为工伤，符合法律规定。三、被告惠城区人社局作出的行政行为，程序合法。第三人于2019年6月10日向被告惠城区人社局提出工伤认定申请，于2019年8月2日依法补正后，被告惠城区人社局予以受理。2019年7月8日，被告惠城区人社局向原告发出《工伤认定举证通知书》，原告在举证期限之后向被告惠城区人社局提交了相关证据材料，为查清案件事实，被告惠城区人社局依法对相关人员进行了工伤认定询问并向相关单位调取了相关资料，在对本案全部材料进行综合分析研究的基础上，被告惠城区人社局于2019年8月28日作出工伤认定决定书（编号：5517717）并依法进行了送达，故，被告惠城区人社局作出工伤认定的程序符合法定程序。综上，被告惠城区人社局作出的具体行政行为，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，维持被告一作出的行政行为。被告惠城区人社局向本院提交了以下证据：1.工伤认定申请表及附件，证明第三人因刘XX之死依法向答辩人提出工伤认定申请。2.工伤认定补正通知书，证明答辩人依法要求第三人补正工伤认定申请资料。3.第三人补正提交证据，证明第三人依法补正工伤认定申请资料。4.工伤认定询问笔录（蒙晓红），证明答辩人依法进行工伤认定调查。5.工伤认定询问笔录（赵XX）及身份证复印件，证明答辩人依法进行工伤认定调查，赵XX明确表示刘XX系因身体不舒服方向其请假提前下班。6.工伤认定询问笔录（张XX）及身份证复印件，证明答辩人依法进行工伤认定调查。7.工伤认定询问笔录（赵X）及身份证复印件，证明答辩人依法进行工伤认定调查。8.介绍信，证明答辩人依法进行工伤认定调查。9.工伤认定询问笔录（陈XX）及工作证复印件，证明答辩人依法进行工伤认定调查，陈XX明确“无法判断既往病历有没关联”。10.工伤认定询问笔录（陈XX）及工作证复印件。11.院前急救单及附件。12.小金口派出所询问笔录（蒙晓红）。13.小金口派出所询问笔录（伍X）。14.工伤认定询问笔录（蒙晓红），均证明答辩人依法进行工伤认定调查。15.工伤认定举证通知书及送达材料，证明答辩人依法赋予被答辩人举证的权利。16.被答辩人举证证据，答辩人在举证期之后提交证据材料，拟证明刘XX之死不是工伤。17.委托调查函及授权委托书，证明答辩人依法进行工伤认定调查。18.委托调查资料，证明答辩人依法进行工伤调查。19.工伤认定决定书及送达资料，证明答辩人依法作出工伤认定决定并进行送达。20.更正通知，证明答辩人依法作出更正通知并进行送达。被告惠城区政府辩称，一、被告惠城区政府作出的《行政复议决定书》（惠城府行复(2019)54号）查明事实清楚，适用依据正确。（一）原告为刘XX的用人单位。原告为具有劳务派遣经营业务的公司法人，于2019年2月14日与惠州XXXX有限公司签订《劳务派遣合作协议书》，于2019年3月12日将刘XX派遣至惠州XXXX有限公司工作，刘XX于2019年5月29日在惠州XXXX有限公司工作期间突发疾病并经抢救无效死亡。根据《中华人民共和国劳动合同法》第五十八条“劳务派遣单位是本法所称用人单位，应当履行用人单位对劳动者的义务。”之规定，原告为刘XX的用人单位。上述事实有营业执照、《关于被派遣员工刘XX意外猝死的事实说明》、《工伤认定申请表》等证据予以证实。（二）刘XX的伤亡应视为工伤。2019年5月29日19时50分左右，刘XX在惠州市XXXX有限公司加班期间因身体不适，故向管理人员请病假，经管理人员批准同意后于20时07分打卡离厂。20时56分刘XX因呕血呼救120，21时10分被送往惠州市惠城区小金口人民医院抢救治疗，因病情危重于当晚转院至惠州市第一人民医院治疗，于2019年5月30日04时55分经抢救无效死亡，死亡原因为胃底静脉曲张破裂大出血死亡。从上述事实可知，从身感不适到送医救治再到抢救无效死亡，整个过程符合突发疾病的连续性和紧迫性，刘XX是在工作时间工作岗位上因身体不适请病假后病情加重进而呼救，经送医治疗及抢救后无效死亡，应属于在工作时间和工作岗位上突发疾病，并于四十八小时内经抢救无效死亡的情形，该情形符合《广东省工伤保险条例》第十条第一款第（一）项“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在四十八小时之内经抢救无效死亡的”之规定，应视为工伤。以上事实，有《工伤认定申请表及附件》、《惠州市惠城区工伤认定询问笔录》、《惠州市惠城区小金口人民医院前急救单》、《关于被派遣员工刘XX意外猝死的事实说明》、《惠州市第一人民医院24小时内入院死亡记录》等证据材料足以证明。（三）原告应承担举证不能的不利法律后果。依据《广东省工伤保险条例》第十四条“职工或者其近亲属、工会组织认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”之规定，原告在收到被告一发出的《工伤认定举证通知书》后，未能提供刘XX的死亡不属于工伤的有效证据，应承担举证不能的不利法律后果。这有《工伤认定举证通知书》等证据为证。（四）被告惠城区人社局作为工伤保险行政主管部门，其依申请收到刘XX工伤认定申请后，经调查核实，依据相关证据和法律法规，认定刘XX受到的事故伤害符合《广东省工伤保险条例》第十条第一项之规定，属于工伤认定范围，依法定职权作出工伤认定决定书，其认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。综上，被告惠城区政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款“（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条“依照政复议法第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关应当决定维持。”之规定，作出《行政复议决定书》(惠城府行复(2019))54号），决定维持惠州市惠城区人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定书》，属于查明事实清楚，适用依据正确。二、被告惠城区政府作出的《行政复议决定书》符合法定程序。原告因不服被告惠城区人社局作出《认定工伤决定书》的具体行政行为于2019年10月17日提出行政复议申请，被告惠城区政府依法予以受理，并向被告惠城区人社局发出《行政复议受理通知书》。2019年10月21日被告惠城区政府将《提出行政复议答复通知书》、原告提交的行政复议申请书副本及证据材料送达被告惠城区人社局，被告惠城区人社局于2019年10月28日提交了行政复议答复书及作出认定工伤决定的证据、依据和其他相关材料。经对相关证据材料及涉案行政行为进行审查后，于2019年12月10日依法作出《行政复议决定书》，分别送达原告和被告惠城区人社局，并告知原告救济途径。综上，被告人社局作出行政复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》等相关法律规定，程序合法。以上事实，有《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》及送达回证、《行政复议决定书》送达回证、EMS快递单等证据材料足以证明。三、原告的诉讼主张缺乏事实根据和法律依据，依法应予以驳回。原告诉称刘XX不属于在工作时间或工作岗位上突发疾病，并以此主张刘XX的伤亡不应认定为工伤，其主张与客观事实不符。如前所述，刘XX于2019年5月29日19时50分左右在惠州市XXXX有限公司加班期间因身体不适，故向管理人员请病假获批同意后于20时07分打卡离厂，于21时10分因呕血被送往惠州市惠城区小金口人民医院抢救治疗，于2019年5月30日04时55分经抢救无效死亡。刘XX是在加班期间因身体不适请假，离厂后因病情恶化被送医抢救无效死亡，其受到的伤害符合《广东省工伤保险条例》第十条第一项规定的工伤情形。至于原告以刘XX身体本身存旧疾且工作时间较短，主张工伤认定事实不清的请求，被告惠城区政府认为其主张缺乏事实根据和法律依据。综上，被告惠城区政府作出的惠城府行复(2019)54号《行政复议决定书》查明事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请依法予以维持。原告要求撤销该《行政复议决定书》的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应予以驳回。被告惠城区政府向本院提交了以下证据：1.答辩人提交的行政复议申请书及证据材料。2.惠州市惠城区人力资源和社会保障局提交的行政复议答复书及证据材料，均证明答辩人作出行政复议决定查明事实清楚，证据确凿、适用依据正确。3.行政复议受理通知书及送达回证。4.提出行政复议答复通知书及送达回证。5.惠城府行复[2019]54号《行政复议决定书》。6.送达回证、EMS快递单，证明答辩人作出的行政复议决定程序合法。7.法律法规依据节录。经庭审质证，本院根据各方当事人提交的证据，对方无异议的，本院予以确认；有异议的，在认定事实时予以参考。经审理查明，刘XX系原告之员工（未购买社会保险）。2019年3月12日，原告将刘XX派遣至惠州XXXX有限公司工作。2019年5月29日，刘XX于18时20分打卡加班，于20时7分向公司请假后提前下班。刘XX当晚21时左右经120急救车送至惠城区小金口医院治疗，后转院至惠州市第一人民医院抢救，于2019年5月30日凌晨4时55分经抢救无效死亡，死亡原因为胃底静脉曲张破裂大出血。2019年5月31日，第三人向被告惠城区人社局提出工伤认定申请，被告惠城区人社局受理后，于2019年7月8日向原告发出《工伤认定举证通知书》，要求原告于2019年7月18前提交以下材料：“1.工伤认定申请表用人单位意见栏中所填写情况是否属实；2.2019年5月29日刘XX在惠州市XXXX有限公司上班活动的视频监控；3.用人单位认为受伤害人所受伤害是否属于工伤的举证材料”。原告于2019年7月26日向被告惠城区人社局提交了《关于被派遣员工刘XX意外猝死的事实说明》。被告惠城区人社局经向相关人员调查取证后，于2019年8月28日作出认定工伤决定书，认定刘XX受到的伤害视同工伤。该认定工伤决定书于2019年9月3日送达给第三人，于2019年9月4日送达给原告。根据被告惠城区人社局制作的询问笔录显示：1.刘XX的丈夫称2019年5月29日晚上8点11分，刘XX通过微信语音告知七点多钟加班的时候感觉到头晕并吐了几口血，之后请假出来看病。2.赵XX称是刘XX的同事，2019年5月29日晚上快8点，刘XX说身体不舒服向其请假，赵XX同意后，并告知刘XX跟四楼的拉长说一声。3.江XX称本人于2019年5月29日晚上8点左右看到刘XX从三楼上四楼跟拉长刘XX请假。4.陈XX、陈XX均称是小金口急诊科医生，称2019年5月29日9点左右，刘XX用自己手机拨打120急救车。根据被告惠城区人社局提交的小金口派出所制作的询问笔录显示：伍X称与刘XX是从网络游戏上认识的，在2019年5月29日晚上8点48分伍X接到刘XX的电话，她在电话里面说不舒服，吐血了，而且她在电话里面讲下午的时候就不舒服了。为查明刘XX的死亡与其自身疾病之间的因果关系，被告惠城区人社局向桂林市人社局发函，委托其向广西桂林市人民解放军181医院调取刘XX2006年至2019年5月29日期间就诊情况，根据调取的医疗记录来看，刘XX自身疾病主要存在肝内胆管结石，并行取石手术。原告不服上述认定工伤决定书，于2019年10月17日提出向被告惠城区政府申请行政复议，被告惠城区政府受理后，于2019年10月21日将《提出行政复议答复通知书》、原告提交的行政复议申请书副本及证据材料送达被告惠城区人社局，被告惠城区人社局于2019年10月28日提交了行政复议答复书及作出认定工伤决定的证据、依据和其他相关材料。经审查后，于2019年12月10日依法作出《行政复议决定书》，维持被告惠城区人社局作出的视同工伤决定，该行政复议决定书于2019年12月18日送达给原告。原告不服视同工伤认定及行政复议决定，于2019年12月31日向本院提起诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第十五条规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。本案中，原告在加班期间出现身体不适，请假返回家中后拨打120就医，在48小时内经抢救无效死亡的事实，有多份调查笔录及广西桂林市人民解放军181医院的医疗记录为证，被告惠城区人社局认定刘XX在工作时间和工作岗位上突发疾病，事实清楚，证据确凿，在保障了原告在工伤认定程序中享有的举证权的情况下，作出认定刘XX的死亡视同工伤，程序合法，适用法律正确，本院予以维持。被告惠城区政府受理原告的行政复议申请后，依法送达行政复议材料，在法定期限内作出行政复议决定并送达法律文书，程序合法，其维持视同工伤的决定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告惠州市佳讯达实业有限公司的全部诉讼请求。本案受理费50元（原告已缴交），由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审 判 长  钟宇文人民陪审员  朱锦友人民陪审员  曾新群二〇二〇年七月八日法官 助理  陈婉芝书 记 员  李静怡