山东省济宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁08行终222号 上诉人（原审被告）邹城市自然资源和规划局，住所地邹城市金山大道**。统一社会信用代码11370883004322357P。 法定代表人王永文，局长。 委托诉讼代理人孙涛，山东法至上律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）赵洪恩，男，汉族，1963年1月9日出生，住邹城市。 原审被告邹城市人民政府，住，住所地邹城市平阳东路/div> 法定代表人杜庆节，市长。 委托诉讼代理人张田，邹城市人民政府工作人员。 上诉人邹城市自然资源和规划局与被上诉人赵洪恩及原审被告邹城市人民政府信息公开一案，不服泗水县人民法院（2020）鲁0831行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定，2019年9月23日，原告赵洪恩向被告邹城市自然资源和规划局提出政府信息公开申请，要求公开鲁政土字[2012]1085号、鲁政土字[2017]1010号、鲁政土字[2017]1167号征用千泉街道大屈村农耕地的定位四置图和现在建孟子研究院占用该地块的四置图定位图及用地亩数。2019年10月22日，被告邹城市自然资源和规划局作出邹自资规依复[2019]36号依申请公开政府信息答复书，答复内容为：“经了解，您申请的鲁政土字[2012]1085号鲁政土字[2017]1010号鲁政土字[2017]1167号：征用千泉街道大屈村农耕地的定位四置图、现在建孟子研究院占用该地块的四置图定位图及用地亩数，本机关无此信息。”2019年10月31日，原告赵洪恩向被告邹城市人民政府申请行政复议，请求撤销邹自资规依复[2019]36号依申请公开政府信息答复书。2019年12月24日，被告邹城市人民政府作出邹政复决字[2019]第141号行政复议决定书，维持了被告邹城市自然资源和规划局作出的邹自资规依复[2019]36号依申请公开政府信息答复书。原告不服，提起行政诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告赵洪恩所申请的政府信息属于被告邹城市自然资源和规划局在履行行政管理职能过程中制作、保存的信息，被告邹城市自然资源和规划局应予答复。被告邹城市自然资源和规划局提交的证据无法证明其在收到原告赵洪恩的政府信息公开申请后尽到了合理的检索义务，因此被告邹城市自然资源和规划局作出的邹自资规依复[2019]36号依申请公开政府信息答复书主要证据不足，应予撤销。被告邹城市人民政府作出的邹政复决字[2019]第141号行政复议决定书认定事实不清，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条的规定，判决:一、撤销被告邹城市自然资源和规划局作出的邹自资规依复[2019]36号依申请公开政府信息答复书；二、撤销被告邹城市人民政府作出的邹政复决字[2019]第141号行政复议决定书；三、责令被告邹城市自然资源和规划局于本判决生效后20个工作日内对原告赵洪恩的政府信息公开申请重新作出答复。 上诉人邹城市自然资源和规划局不服上述判决提起上诉称，一、一审判决认定上诉人未能证明尽到了合理的检索义务，继而认定上诉人作出的依申请政府信息答复书缺乏证据支持应予撤销是错误的。被上诉人申请公开“征用千泉街道办事处大屈村农耕地的定位四置图”，即征用土地的四至。鲁政土字[2012]1085号、鲁政土字[2017]1010号、鲁政土字[2017]1167号征用的千泉街道大屈村土地均为不规则的现状地，被上诉人申请公开的东西南北四至无法确定。故上诉人无此信息。被上诉人要求公开的第二项内容“现在建孟子研究院占用该地块的四置图定位图及用地亩数”。目前，该项目还处于建设施工阶段，其实际占地亩数及四至须该项目完工后在竣工验收阶段由上诉人实际放点测绘方可获取此信息。故被上诉人申请的该信息，上诉人暂时无法提供，上诉人已经履行了政府信息公开的法定职责。二、一审判决适用法律错误，继而撤销原答复，责令上诉人重新作出答复亦是错误的。上诉人按照《政府信息公开条例》的程序性规定，依法履行信息公开的法定职责，所作信息答复书证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，该答复依法应予维持。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，依法应予纠正，请求二审法院撤销一审判决，改判驳回被上诉人诉讼请求；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人赵洪恩辩称，一、一审法院认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，答辩人所申请的信息属于上诉人邹城市自然资源和规划局在履行行政管理职能过程中制作、保存的信息。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条第二款、第六条、第二十三条、第二十五条的规定，上诉人也已认可千泉街道大屈村土地已被征用并用于建设孟子研究院，上诉人在履行行政职能过程中拟定的《农用地转用方案》、《补充耕地方案》、《征用土地方案》、《供地方案》等均包含了被征收土地的位置、面积、范围等信息，且上诉人提交的鲁政土字[2012]1085号、鲁政土字[2017]1010号、鲁政土字[2017]1167号证据，亦包含被征收土地的公顷数，其主张四至无法确定无事实基础。“征收大屈村农耕地的定位四置图和在建的孟子研究院占用该地块的定位四置图及用地亩数”，即为上述四方案中的被征收土地的位置、面积、范围信息，属于上诉人在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，属于上诉人逐级呈报获得省政府批复的基础材料，在报批阶段便已确定被征收土地的位置、面积、范围。且上诉人已自认“孟子研究院建设项目还处于建设施工阶段”，即上诉人担负向建设项目发放国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的法定职责，且证件中均会注明建设用地的使用面积、四至、范围等。答辩人依法申请信息公开，上诉人亦无证据证明其尽到了合理的检索义务，其不予公开的行为违法。且原审被告邹城市人民政府维持答复的行为，亦属违法。二、上诉人瑕疵履行信息公开，不符合法定程序。综上，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。 原审被告邹城市人民政府在二审期间未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提供的证据已随原审法院电子卷宗上传至本院全流程网上办案系统，本院同意原审对证据的认证意见及据此认定的案件事实。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。被上诉人邹城市自然资源和规划局对其履职过程中制作或保存的信息依法负有公开的法定职责。本案中，被上诉人申请公开的政府信息系“公开鲁政土字[2012]1085号、鲁政土字[2017]1010号、鲁政土字[2017]1167号征用千泉街道大屈村农耕地的定位四置图和现在建孟子研究院占用该地块的四置图定位图及用地亩数”,针对被上诉人申请的涉案政府信息，上诉人答复被上诉人该信息不存在，但未提供其尽到查询、搜索等必要、合理检索义务的证据材料，故对于上诉人所称无涉案相关信息及暂时无法提供的主张，本院不予支持。一审判决并无不当，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人邹城市自然资源和规划局承担。 本判决为终审判决。 审判长  陈庆文 审判员  原玉红 审判员  李传平 二〇二〇年七月九日 法官助理张爽 书记员徐冰