福建省南安市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0583民初4846号 原告：南安市康美镇人民政府，住福建省南安市康美镇康元路**。 法定代表人：陈武琳，该镇镇长。 委托诉讼代理人：黄琪聪，福建竞得律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：黄文艺，福建竞得律师事务所执业律师。 被告：苏福来，男，1953年12月14日出生，汉族，住，住福建省南安市/div> 委托诉讼代理人：苏颖文（系被告苏福来之子），住，住福建省南安市/div> 委托诉讼代理人：康复，福建凯峰律师事务所执业律师。 第三人：苏文署，男，1971年6月28日出生，汉族，住，住福建省南安市/div> 第三人：林臭弟，男，1984年4月10日出生，汉族，住，住福建省南安市/div> 第三人：福建亚森农业综合开发股份公司，住，住所地福建省南安市康美镇龙眼示范场边/div> 法定代表人：蔡锡森。 委托诉讼代理人：洪金树，福建百康律师事务所执业律师。 第三人：王茂生，男，1964年12月15日出生，汉族，住，住福建省南安市/div> 第三人：李荣林，男，1963年2月9日出生，汉族，住，住福建省南安市/div> 委托诉讼代理人：李焕增（系第三人李荣林之子），住，住福建省南安市/div> 第三人：李发金，男，1978年10月7日出生，汉族，住，住福建省南安市/div> 第三人：黄俊猛，男，1959年8月26日出生，汉族，住，住福建省南安市/div> 第三人：陈关心，男，1967年10月25日出生，汉族，住，住福建省南安市/div> 第三人：傅高峰，男，1966年2月26日出生，汉族，住，住福建省南安市/div> 第三人：南安市康美良丰畜牧有限公司，住，住所地福建省南安市康美镇国营南安市龙眼示范场/div> 法定代表人：黄庆良，该公司总经理。 委托诉讼代理人：林永标，福建闽鹭律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：欧阳立威，福建闽鹭律师事务所执业律师。 第三人：傅佳丽，男，1984年5月18日出生，汉族，住，住福建省南安市/div> 第三人：福建泉州市山鸿养殖有限公司，住，住所地福建省南安市康美镇后寮村/div> 法定代表人：洪东飞，该公司总经理。 委托诉讼代理人：陈轩，男，该公司员工。 第三人：南安市好聚农业发展有限公司，住，住所地福建省南安市康美镇后寮山脚/div> 法定代表人：苏文署。 第三人：国营南安市龙眼示范场，住，住所地福建省南安市康美后辽场/div> 法定代表人：苏福来。 委托诉讼代理人：康复，福建凯峰律师事务所执业律师。 第三人：吴金恋，男，1968年11月23日出生，汉族，住，住福建省泉州市鲤城区/div> 原告南安市康美镇人民政府（以下简称“康美镇政府”）与被告苏福来，第三人苏文署、林臭弟、福建亚森农业综合开发股份公司（以下简称“亚森农业公司”）、王茂生、李荣林、李发金、黄俊猛、陈关心、傅高峰、南安市康美良丰畜牧有限公司（以下简称“良丰畜牧公司”）、傅佳丽、福建泉州市山鸿养殖有限公司（以下简称“山鸿养殖公司”）、南安市好聚农业发展有限公司（以下简称“好聚农业公司”）企业承包经营合同纠纷一案，本院于2019年5月15日立案受理后，于2019年12月26日经原告康美镇政府申请追加国营南安市龙眼示范场、吴金恋为第三人参加本案诉讼。本案依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告康美镇政府的诉讼代理人黄琪聪、黄文艺，被告苏福来的诉讼代理人苏颖文、康复，第三人亚森农业公司的诉讼代理人洪金树、李荣林的诉讼代理人李焕增、李发金、黄俊猛、陈关心、傅高峰、良丰畜牧公司的诉讼代理人欧阳立威、傅佳丽、山鸿养殖公司的诉讼代理人陈轩、龙眼示范场的诉讼代理人康复到庭参加诉讼，第三人苏文署、林臭弟、王茂生、好聚农业公司、吴金恋经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 康美镇政府向本院提出诉讼请求：1.判令终止康美镇政府、苏福来双方于1988年12月19日签订的《关于国营南安龙眼示范场的承包合同》及2001年1月15日双方签订的《关于延长龙眼示范场承包期的合同》及2009年5月25日双方签订的《重新确认龙眼示范场承包期合同》；2.判令苏福来立即归还龙眼15000株及杂果、山林、农田以及鲤鱼水库及旧米粉厂及周围猪舍等未能归还折价赔偿数额，暂按10万元（具体以评估为准）；3.判令苏福来归还龙眼示范场承包经营手续，包括公章、财务章、营业执照等；4.判令苏福来支付2002年1月1日至判决生效止龙眼总产量的5%，暂按10万元计算（具体以结算为准）；5.判令苏福来承担违约金50万元；6.确认苏福来就本承包合同标的与第三人签订的所有转包合同（合同总承包金4615000元）无效。诉讼过程中，康美镇政府撤回部分诉讼请求，并将上述诉讼请求变更为：1.判令终止康美镇政府、苏福来双方于1988年12月19日签订的《关于国营南安龙眼示范场的承包合同》及2001年1月15日双方签订的《关于延长龙眼示范场承包期的合同》及2009年5月25日双方签订的《重新确认龙眼示范场承包期合同》；2.判令苏福来归还龙眼示范场承包经营手续，包括公章、财务章、营业执照、财务经营账册等；3.确认苏福来就本承包合同标的与第三人签订的10份转包合同无效[分别是与①苏文署，②林臭弟，③亚森农业公司，④王茂生、李荣林、李发金，⑤黄俊猛，⑥吴金恋（又名吴丹）、陈关心，⑦傅高峰，⑧良丰畜牧公司（2份），⑨傅佳丽签订]。事实和理由：1988年12月19日，康美镇政府与国营南安县龙眼示范场（法定代表人系苏福来）签订《关于国营南安龙眼示范场的承包合同》，约定：“一、1.将1984年以来新植的龙眼3862株及旧龙眼156株和场界内的余柑、桃、李、菠萝、杨梅、香蕉等杂果、山林、农作物及鲤鱼水库承包给乙方经营管理（石料矿藏仍由甲方管理）。2.除旧米粉厂及周围的猪舍外，其他交乙方使用（旧米粉厂及周围的猪舍委托乙方代管，使用时需经双方协商同意）。3.承包期限13年，自签定合同之日起至2001年12月31日止。4.承包期满归甲方。移归时，每多新植一株龙眼，按体积计算，每立方米由甲方付给乙方30元。如果现有的龙眼有损失（按合同第1条为准），每减少一株，按体积计算，每立方米由乙方赔偿50元；三、2.每年年底前规定上缴中央农牧渔业部24000元，省农业厅5000元，如果越期，按每日欠上缴数的千分之一计算罚款。六、1.甲方无故中止合同应向乙方偿付违约金50万元，同时赔偿乙方历年来的投资和投工款项，乙方无故中止合同应向甲方偿付违约金50万元，同时把果园内一切财产无偿归还甲方经营管理”。2001年1月15日，康美镇政府、苏福来签订《关于延长龙眼示范场承包期的合同》，约定：“一、1.甲方将龙眼示范场现有的龙眼一万伍仟株，及杂果、山林、农田以及鲤鱼水库继续承包给乙方经营管理，但不包括石料等地下矿藏；2.承包期限延长十五年，自2002年1月1日至2016年12月31日止；4.承包期内，乙方每年按当年龙眼的总产量的百分之五上交甲方；6.承包期满后，乙方把场内的不动产及所有的果树、农作物等全部无偿移归甲方。移归时，现有龙眼保存率应达到90%，确保覆盖面，每减少一株，按体积计算，每立方米由乙方赔偿50元。二、5.前一轮合同规定的果树回收条款作废。三、10.乙方不能把合同内的子项目进行转包。五、2.如乙方无故中止合同，或放弃果园的管理造成重大损失，乙方应向甲方偿付人民币伍十万元，同时把果园一切财产无偿归还甲方”。2009年5月25日，康美镇政府、苏福来签订《重新确认龙眼示范场承包期合同》，约定：二、双方重新确认承包期在原来至2016年12月31日止的基础上延长50年，也就是承包期延长至2066年止。三、双方再一次强调任何一方均必须切实履行原来所签订的合同条款，否则相对方有权依照《合同法》等有关法律规定解除双方承包合同，并追究对方的法律责任。四、双方再一次强调承包方添置其他设施等必须经甲方同意。承包方进行相关活动必须经甲方书面同意，且应由相关部门进行依法审查和登记、管理。2009年6月开始，苏福来将向康美镇政府承包的龙眼示范场的子项目未经康美镇政府同意就转包给他人使用，并自行收取承包金。苏福来的行为违反2001年1月15日双方签订《关于延长龙眼示范场承包期的合同》第三条第10项规定，乙方不能把合同内的子项目进行转包。2018年3月5日，苏福来向康美镇政府提出《关于申请康美镇人民政府全面接管国营南安康美龙眼示范场并终止国营南安康美龙眼示范场承包权的报告》。康美镇政府于2018年9月10日作出了南康政[2018]133号《康美镇人民政府关于同意全面接管国营南安康美龙眼示范场并终止苏福来同志国营南安康美龙眼示范场承包权的批复》，并于2018年9月19日送达给苏福来。该批复送达后，苏福来却没有配合康美镇政府对果园的固定资产、果树、场管理房等财产进行清点、测量、评估，并做好相关移交工作。苏福来已显属违约。上述，康美镇政府为了维护国家集体利益，特提起本案诉讼，盼请人民法院依法进行现场勘验等并支持康美镇政府的诉讼请求。 苏福来辩称，第一，本案并非民事案件，实际应为行政案件。苏福来与康美镇政府签订的《关于国营南安龙眼示范场的承包合同》是行政协议，故本案应属行政案件，而非民事案件。第二，康美镇政府诉称他未经其同意将承包合同子项目转包他人违约，没有事实依据。双方签订的《关于延长龙眼示范场承包期的合同》约定乙方不能把合同内的子项目进行转包，但并没有明确何为子项目，故转包行为并没有违反双方约定。该转包行为实际已经康美镇政府追认，并未违反合同约定。康美镇政府在2009年6月就知道他将部分场地出租给他人，但并未提出异议，还为这些承租户办理了农业经营相关手续，证明转租行为已得到其同意。第三，康美镇政府诉称他没有按镇政府的批复配合履行移交工作，已属于违约行为，没有事实依据。康美镇政府没有按照他提出的报告进行批复，他的报告中恳请康美镇政府及时终止龙眼场的承包管理权，全面接收管理，投入资金，支付工人工资，实施果园管理，确保龙眼场正常运转等。而康美镇政府并没有对全部内容进行批复，其行为已经违约，他据此拒绝与康美镇政府办理移交手续，是对其违约行为的抗辩，若康美镇政府对他的报告内容进行全面批复，他会配合办理移交手续。第四，康美镇政府主张确认他与第三人签订的转包合同无效，没有事实和法律依据。双方签订的《关于延长龙眼示范场承包期的合同》约定乙方不能把合同内的子项目进行转包，但并没有明确何为子项目，故转包行为并没有违反双方约定。该转包行为实际已经康美镇政府追认，并未违反合同约定。康美镇政府在2009年6月就知道他将部分场地出租给他人，但并未提出异议，还为这些承租户办理了农业经营相关手续，证明转租行为已得到其同意，他与第三人的转包合同符合法律规定。第五，康美镇政府变更诉讼请求和追加第三人的申请已超过法律规定的时效，不具有法律效力。综上，康美镇政府的诉请没有事实和法律依据，应予驳回。 第三人苏文署、林臭弟、王茂生、好聚农业公司、吴金恋未作陈述。 第三人亚森农业公司述称，第一，本案被告主体不适格，苏福来作为国营南安市龙眼示范场的法定代表人，系履行职务行为，本案所有合同及转包合同均加盖国营南安市龙眼示范场的公章，因此，应驳回康美镇政府的诉讼请求。第二，从形式上看，国营南安市龙眼示范场是合法登记注册成立的经济组织，具备民事主体资格，其与他们公司于2009年6月5日所签订涉案合同上双方的盖章是合法的，因此，该合同系双方真实意思表示。此外，合同履行过程中，他们公司按时缴纳承包款，不存在任何违约行为，涉案合同亦不存在任何无效或可解除、可撤销的情形。第三，从权利上看，国营南安市龙眼示范场对其所属资产具备合法处分权，因此，国营南安市龙眼示范场有权处分其所属资产并与他们公司签订涉案合同，且根据物权与债权相区分原则，国营南安市龙眼示范场是否具有转包权利，均不影响作为涉案合同的债权的效力，康美镇政府无权请求确认他们公司与国营南安市龙眼示范场所签订的涉案合同无效。第四，康美镇政府与国营南安市龙眼示范场所签订的涉案合同是否有效，并不影响国营南安市龙眼示范场与他们公司所签订合同的效力，他们公司系向有权处分单位即国营南安市龙眼示范场承包的，至于国营南安市龙眼示范场与康美镇政府之间的内部管理方式无论系内部协议管理、承包或国营，均与他们公司无关，且不得以此对抗善意第三人。第五，退一步讲，即便国营南安市龙眼示范场与康美镇政府确实有约定“乙方不能把合同内的子项目进行转包”，但他们公司与国营南安市龙眼示范场签订涉案合同后，该涉案合同已于2013年2月5日经得康美镇政府同意，康美镇政府在该涉案合同上写明“同意转包”，并加盖南安市康美镇人民政府的公章，因此，康美镇政府系知晓并同意他们公司的承包行为，且该涉案合同在效力上及政策上均不违反法律的相关规定，他们公司向国营南安市龙眼示范场所承包林地，经得康美镇政府同意及协助后，已于2013年5月23日办理林权证，终止日期至2065年12月31日，该事实有林权证为证，且该林权证现行有效，他们公司系涉案林地的合法承包权人。综上，他们公司向国营南安市龙眼示范场承包林地并签订涉案合同是合法有效的，康美镇政府现以无权转包为由主张涉案合同无效，显然违背其同意转包的真实意思表示，且违背其同意并协助办理林权证的行为，是一种出尔反尔的不诚信行为，与其作为一级人民政府的形象相悖，且于法无据，不应得到法庭支持。因此，请求依法驳回康美镇政府的诉讼请求。 李荣林述称，他对转包合同无效持反对意见，按法律规定转包合同是有效的，转包合同是与国营龙眼场签订的，有加盖公章。 李发金述称，转包合同是与国营示范场、苏福来签订的，承包合同是有效的，有加盖镇政府、龙眼示范场的盖章，合同是有效的。 黄俊猛述称，他是2003年建的猪场，他与苏福来签订的合同是有效的。2009年，康美镇政府又与苏福来签订继续承包合同，合同约定将猪场当做不动产，由苏福来继续管理。若合同无效，就不会将猪场交由苏福来管理，故承包合同是有效的。 陈关心述称，他认为转包合同是有效的。 傅高峰述称，他不太懂，相信法庭，相信政府。 良丰畜牧公司述称，康美镇政府并非他们公司与苏福来签订合同的主体，根据合同相对性原则，康美镇政府并非本案中针对他们公司主体的适格主体。他们公司所经营的场地已经于2016年10月遭受康美镇政府拆除，此后，他们公司已经将案涉场地交还给苏福来、示范场，故他们公司与苏福来、示范场之间的合同已经于2016年10月解除。他们公司并非本案的第三人。 傅佳丽述称，转包合同是有效的，他于2013年开始承包水库，因政策支持大学生创业，他才回来承包水库及周边十几亩农地。在他承包过程中，2016年政府推荐农民工创业的补贴项目，他还于2015年参加农业局的培训班，镇政府是承认他的承包合同，才会推荐上述补贴及培训等。因为之前政府支持，他个人也有兴趣，虽然没有大的收入，但他一直在投入，若确认合同无效，他这几年的投入将会血本无归，还会破产，恳请法院公正判决。 山鸿养殖公司述称，康美镇政府与国营南安市龙眼示范场、苏福来怎么签合同，他们公司不清楚，但康美镇政府是知道他们签署的合同的，他们公司申请福建省省级生猪标准化升级改造项目申报，政府有批准意见并盖章，故他们公司认为合同是有效的。 国营南安市龙眼示范场的陈述意见与苏福来相同。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据即康美镇政府提供的《关于南安县龙眼示范场承包经营协议书》、《山林权清册》、分布图，本院调取的国营南安市龙眼示范场工商登记材料，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.康美镇政府提供的《关于国营南安龙眼示范场的承包合同》、《关于延长龙眼示范场承包期的合同》、《重新确认龙眼示范场承包期合同》各一份，苏福来及国营南安市龙眼示范场对其真实性没有异议，本院予以认定。这是三份企业承包经营合同，其中国营南安市龙眼示范场为全民所有制企业，而且三份合同落款的乙方均加盖了国营南安市龙眼示范场的公章，依照《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》第十四条“实行承包经营责任制，必须由企业经营者代表承包方同发包方订立承包经营合同。发包方为人民政府指定的有关部门，承包方为实行承包经营的企业”规定，故这三份合同系为企业经营者苏福来代表承包方国营南安市龙眼示范场同发包方康美镇政府订立的承包经营合同，是双方协商一致的基础上达成的协议，虽然发包方与承包方在行政上具有隶属关系，但双方在签订合同时的法律地位是平等的，故上述三份合同为民事合同。2.康美镇政府提供的《合同书》十份，合同的甲方是国营南安市龙眼示范场苏福来，乙方分别为①苏文署，②林臭弟，③亚森农业公司，④王茂生、李荣林、李发金，⑤黄俊猛，⑥吴金恋（又名吴丹）、陈关心，⑦傅高峰，⑧良丰畜牧公司（二份），⑨傅佳丽,苏福来及国营南安市龙眼示范场对其真实性没有异议，本院予以认定。这十份合同均加盖了国营南安市龙眼示范场的公章，苏福来系该示范场的法定代表人，故苏福来在合同上签字是履行职务行为，合同的主体是国营南安市龙眼示范场，而非苏福来个人。其中与亚森农业公司的合同书上，康美镇政府加盖了其公章，并签署“同意转包”。3.康美镇政府提供的《鲤鱼水库周边生猪养殖场》，系其单方制作的，其中的养殖场是否转承包，应以相关承包合同为据，该证据不能直接作为转承包的依据，不予认定。《文电呈阅件》及其附件《关于拨款补助鲤鱼水库周边生猪养殖规模场关闭拆除工作的请示》，系政府文件，其证据来源合法，予以认定。《鲤鱼水库生猪养殖场手续办理情况》及关闭拆除补助概算、养殖情况汇总表，系当事人单方制作的，且与本案处理无直接关系，故不予认定。4.康美镇政府提供的《请求补偿申请书》二份、《请求补退回租金申请书》一份、《关于猪场退养租金退还申请书》一份，其证据来源合法，予以认定，该证据可以佐证转承包情况。5.康美镇政府提供的《关于申请康美镇人民政府全面接管国营南安康美龙眼示范场并终止国营南安康美龙眼示范场承包权的报告》、会议纪要[2018]2号文、南康政[2018]133号文《康美镇人民政府关于同意全面接管国营南安康美龙眼示范场并终止苏福来同志国营南安康美龙眼示范场承包权的批复》，其证据来源合法，与本案具有关联性，予以认定。该证据可以证明苏福来向康美镇政府申请终止承包关系，康美镇政府批复同意接管。6.苏福来提供的《福建省省级生猪标准化升级改造项目申报材料》，康美镇政府对其真实性没有异议，但该证据仅能证明康美镇政府作为行政机关履行行政职能，并不能以此推断康美镇政府作为民事主体知悉并同意转包。7.亚森农业公司提供的《合同》（同康美镇政府提供的证据2中与亚森农业公司的合同，康美镇政府在该份合同上加盖了其公章，并签署“同意转包”）、收据、林权证，其证据来源合法，与本案具有关联性，予以认定。该证据证明康美镇政府同意国营南安市龙眼示范场向亚森农业公司转包示范场内约一千亩的范围，亚森农业公司还办理了林权证等内容。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1985年9月19日，南安县经济作物局、南安县康美乡人民政府签订了一份《关于南安县龙眼示范场承包经营协议书》，约定将中央农牧渔业部、福建省农业厅、南安县人民政府联办的南安县龙眼示范场承包给康美乡人民政府经营，原康美所属后辽场的耕地及山地、财产归南安县龙眼示范场使用，所有权仍属康美乡，实行独立核算，自负盈亏等内容。南安县人民政府作为监证人，也在该合同落款上盖章确认。1988年12月19日，南安县康美镇人民政府（甲方）与国营南安县龙眼示范场（乙方）签订了一份《关于国营南安龙眼示范场的承包合同》，约定为了加强示范场的经营管理及落实场长负责制，经县经作局同意，甲方将示范场从1984年以来新植的龙眼及该场内的旧龙眼，场界内的余柑、桃、李、菠萝、杨梅、香蕉等杂果，山林、农作物及鲤鱼水库承包给乙方经营管理（石料矿藏仍由甲方管理），承包期十三年，从合同签订之日起至2001年12月31日止，承包期内，乙方在经济上自负盈亏，乙方家庭成员有承包继承权，但不得把承包权出租、出卖或转让等内容。2001年1月15日，南安市康美镇人民政府（甲方）与国营南安市龙眼示范场（乙方）又签订了一份《关于延长龙眼示范场承包期的合同》，约定将龙眼示范场承包期延长给乙方经营管理，承包期延长十五年，自2002年1月1日起至2016年12月31日止，承包期内，乙方在经济上自负盈亏，乙方家庭成员有承包继承权，但不得把承包权出租、出卖或转让，否则视为违约，乙方不能把合同内的子项目进行转包等内容。2009年5月25日，南安市康美镇人民政府（甲方）与国营南安市龙眼示范场（乙方）再签订了一份《重新确认龙眼示范场承包期合同》，约定双方仍然以《关于国营南安龙眼示范场的承包合同》、《关于延长龙眼示范场承包期的合同》的条款作为双方权利、义务依据，承包期在原来至2016年12月31日的基础上延长50年，延长至2066年止，任何一方均必须切实履行原来所签订的合同条款，否则对方有权依照合同法等有关法律规定解除双方承包合同，并追究对方的法律责任，双方再一次强调承包方添置其他设施等必须经甲方同意，承包方进行相关活动必须经甲方书面同意，且应由相关部门进行依法审查和登记、管理等内容。2009年6月5日，国营南安市龙眼示范场（甲方）与苏文署（乙方）签订了一份《合同书》，约定甲方将原建有6座养猪舍和1座饲料加工房、1座管理楼房，占地20亩承包给乙方农业综合开发和改造，承包期限自2009年6月5日起至2031年3月15日止等内容。2009年6月5日，国营南安市龙眼示范场（甲方）与林臭弟（乙方）签订了一份《合同书》，约定甲方将龙眼园下水库边面积25亩原建有旧猪舍区16座，仓库1座，管理房一座承包给乙方农业综合开发及改造，承包期限自2009年6月5日起至2046年4月1日止等内容。2009年6月5日，国营南安市龙眼示范场（甲方）与亚森农业公司（乙方）签订了一份《合同》，约定甲方将示范场面积约1000亩承包给乙方农业综合开发，承包期限自2009年6月5日起至2065年12月止，甲方将现有的1座办公楼房，2座平屋瓦房及现有龙眼2000株移交乙方品种改良管理及收成等内容，康美镇政府在该合同落款加盖了公章，并签署“同意转包”。2009年9月30日，国营南安市龙眼示范场（甲方）与王茂生、李荣林、李发金三人（乙方）签订了一份《合同书》，约定甲方将原建有26座养猪舍、管理房2座、仓库1座，占地面积30亩承包给乙方农业综合开发及改造，承包期限自2009年9月30日起至2035年9月30日止等内容。2010年3月1日，国营南安市龙眼示范场（甲方）与黄俊猛（乙方）签订了一份《合同书》，约定甲方将原建有13座养猪舍、管理房1座、仓库1座，占地面积6亩承包给乙方农业综合开发及改造，承包期限自2010年3月1日起至2036年3月1日止等内容。2010年4月1日，国营南安市龙眼示范场（甲方）与陈关心、吴金恋（又名吴丹）二人（乙方）签订了一份《合同书》，约定甲方将原建有13座养猪舍、管理房2座、仓库1座，占地面积10亩承包给乙方农业综合开发及改造，承包期限自2010年4月1日起至2026年4月1日止等内容。2010年4月1日，国营南安市龙眼示范场（甲方）与傅高峰（乙方）签订了一份《合同书》，约定甲方将原建有石板管理平房1座、养猪舍6座，占地面积4亩承包给乙方农业综合开发及改造，承包期限自2010年4月1日起至2024年4月1日止等内容。2011年3月9日，国营南安市龙眼示范场（甲方）与良丰畜牧公司（乙方）签订了一份《合同书》，约定甲方将原建有16座养猪舍加工房和2座管理平房，占地40亩承包给乙方农业综合开发及改造，承包期限自2010年12月31日起至2045年12月31日止等内容。2011年6月25日，国营南安市龙眼示范场（甲方）与良丰畜牧公司（乙方）又签订了一份《合同书》，约定甲方将原前跑牛山上种有速生丰产树，占地山面坡面积约150亩承包给乙方农业综合开发及改造，承包期限自2010年12月31日起至2045年12月31日止等内容。2013年5月1日，国营南安市龙眼示范场（甲方）与傅佳丽（乙方）签订了一份《合同书》，约定甲方将鲤鱼水库承包给乙方经营，让乙方创收经济，承包期限自2013年5月1日起至2043年5月1日止等内容。2018年3月5日，苏福来向康美镇政府提交《关于申请康美镇人民政府全面接管国营南安康美龙眼示范场并终止国营南安康美龙眼示范场承包权的报告》，请求康美镇政府及时终止龙眼场的承包管理权，全面接收管理，投入资金，支付工人工资，实施果园管理，确保龙眼场正常运转等。康美镇政府为此进行了专题会议讨论，并于2018年9月10日向国营南安市龙眼示范场和苏福来下发南康政[2018]133号文《康美镇人民政府关于同意全面接管国营南安康美龙眼示范场并终止苏福来同志国营南安康美龙眼示范场承包权的批复》，批复同意接管国营南安市龙眼示范场，并终止苏福来同志国营南安市龙眼示范场承包权，请苏福来同志配合镇政府对果园进行清点、测量、评估，并做好相关移交工作。之后，苏福来认为康美镇政府没有全面批复他的报告内容，故苏福来没有配合康美镇政府办理移交手续，双方至今没有对果园进行清点、测量、评估和移交。 另查明，国营南安市龙眼示范场系全民所有制企业，现国营南安市龙眼示范场的公章、财务章各一枚，营业执照正、副本各一份及自承包之日起至今的财务账册均在国营南安市龙眼示范场的法定代表人苏福来处。 综上事实，本院认为，康美镇政府与国营南安市龙眼示范场签订的《关于国营南安龙眼示范场的承包合同》、《关于延长龙眼示范场承包期的合同》、《重新确认龙眼示范场承包期合同》三份合同，主体资格合格，当事人意思表示真实，内容合法，为有效合同，双方均应按照合同约定履行。依照《关于国营南安龙眼示范场的承包合同》、《关于延长龙眼示范场承包期的合同》二份合同约定，乙方家庭成员有承包继承权，但不得把承包权出租、出卖或转让，否则视为违约；依照《重新确认龙眼示范场承包期合同》约定，双方仍然以《关于国营南安龙眼示范场的承包合同》、《关于延长龙眼示范场承包期的合同》的条款作为双方权利、义务依据，任何一方均必须切实履行原来所签订的合同条款，否则对方有权依照合同法等有关法律规定解除双方承包合同，现除了国营南安市龙眼示范场与亚森农业公司签订的《合同》已经康美镇政府确认同意转包外，其他九份合同均未经康美镇政府同意而私自转包，违反了双方合同约定，现康美镇政府有权依照合同约定及《中华人民共和国合同法》第九十三条“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”的规定解除双方合同，故康美镇政府请求终止上述三份合同，合理合法，予以支持，但其合同相对方为国营南安市龙眼示范场，而非苏福来个人。现国营南安市龙眼示范场的公章、财务章各一枚，营业执照正、副本各一份及自承包之日起至今的财务账册尚在国营南安市龙眼示范场的法定代表人苏福来处，因上述三份合同终止，故苏福来持有的国营南安市龙眼示范场的公章、财务章、营业执照及财务账册应当归还康美镇政府，对于康美镇政府该请求，予以支持。国营南安市龙眼示范场与③亚森农业公司签订的《合同》已经康美镇政府确认同意转包，其合同主体资格合格，当事人意思表示真实，内容合法，为有效合同。另国营南安市龙眼示范场与①苏文署，②林臭弟，④王茂生、李荣林、李发金，⑤黄俊猛，⑥吴金恋（又名吴丹）、陈关心，⑦傅高峰，⑧良丰畜牧公司（二份），⑨傅佳丽签订的九份合同，虽然未经康美镇政府同意，但其合同主体资格合格，当事人意思表示真实，内容合法，也为有效合同，故对于康美镇政府请求确认上述十份转包合同无效，理由不能成立，不予支持。至于转包合同现是否能继续履行，系另一法律关系，由当事人另行处理。山鸿养殖公司、好聚农业公司并非本案转包合同上的当事人，与本案并无直接利害关系。诉讼过程中，康美镇政府撤回部分诉讼请求，系对其诉讼权利的处分，不违反法律法规的强制性规定，予以准许。 综上所述，本院对康美镇政府的部分诉讼请求予以支持。依照《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》第十四条，《中华人民共和国合同法》第八条、第九十一条、第九十三条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第六十四条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、终止南安市康美镇人民政府与国营南安市龙眼示范场签订的《关于国营南安龙眼示范场的承包合同》、《关于延长龙眼示范场承包期的合同》、《重新确认龙眼示范场承包期合同》； 二、苏福来应于本判决生效后十日内向南安市康美镇人民政府归还国营南安市龙眼示范场的公章、财务章各一枚，营业执照正、副本各一份及自承包之日起至今的财务账册； 三、驳回南安市康美镇人民政府的其他诉讼请求。 本案受理费40720元，由南安市康美镇人民政府负担26891元，由国营南安市龙眼示范场负担13829元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审判长  卢君玉 审判员  蔡宗场 审判员  高燕玲 二〇二〇年七月三日 书记员  尤海棠 附本案引用的主要法律条文及执行申请提示： 《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》第十四条实行承包经营责任制，必须由企业经营者代表承包方同发包方订立承包经营合同。 发包方为人民政府指定的有关部门，承包方为实行承包经营的企业。 《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止： （一）债务已经按照约定履行； （二）合同解除； （三）债务相互抵销； （四）债务人依法将标的物提存； （五）债权人免除债务； （六）债权债务同归于一人； （七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施,并有权要求赔偿损失。 《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条民事诉讼应当遵循诚实信用原则。 当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书出生效之日起计算。