山东省泰安市泰山区人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁0902行初18号原告：姚节生，男，1953年11月出生，汉族，住山东省泰安市泰山区。原告：姚哲生，男，1955年4月出生，汉族，住山东省泰安市泰山区。原告：姚凯，男，1960年6月出生，汉族，住山东省泰安市泰山区。原告：姚子力，女，1988年4月出生，汉族，住山东省泰安市泰山区。四原告共同委托代理人：孙忠民，山东舜翔（泰安）律师事务所律师。被告：泰安市自然资源和规划局，住所地山东省泰安市东岳大街**。法定代表人：陈锦勇，局长。出庭应诉负责人：伊廷禄，泰安市自然资源和规划局副局长。委托代理人：宁方宝，泰安市自然资源和规划局工作人员。委托代理人：李敏，山东泰山蓝天律师事务所律师。第三人：姚群生，男，1956年4月出生，汉族，住山东省泰安市。第三人：姜素贞，女，1969年11月出生，汉族，住山东省泰安市泰山区。第三人：姚风英，女，1949年4月出生，汉族，住山东省淄博市临淄区。原告姚节生、姚哲生、姚凯、姚子力诉被告泰安市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）房屋行政登记一案，向本院提起行政诉讼。因姚群生、姜素贞、姚风英与本案被诉行政行为或案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年5月18日公开开庭审理了本案。原告姚节生、姚凯及四原告共同委托代理人孙忠民，被告市自然资源和规划局的副职负责人伊廷禄及委托代理人宁方宝、李敏，第三人姚群生到庭参加诉讼。第三人姜素贞、姚风英经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原泰安市房产管理局于2011年3月3日分别向第三人姚群生、姜素贞颁发泰房权证泰字第**《房屋所有权证》和泰房房权证泰字第**房屋所有权证》，两证证载房屋坐落于泰安市荣军医院院内1号楼3单元1层西户，共有情况为共同共有，规划用途为住宅，建筑面积101.63平方米，附记处载明“配房壹间，此房产由姚群生与姜素贞共同共有”。原告姚节生、姚哲生、姚凯、姚子力诉称，原告的父亲姚杰老人生前是离休干部，姚杰老人1943年在战斗中负伤失明。姚杰老人与妻子邢宝贞共育有六子，分别是长子姚节生，次子姚哲生，三子姚群生，四子姚力生，五子姚凯，六子姚勇。姚杰老人于2016年12月8日去世，妻子邢宝贞于2015年9月25日去世，六子姚勇在2005年10月22日先于老人去世，姚勇生前育有一女即本案原告姚子力。姚杰老人在2002年8月17日通过房改取得泰安市荣军医院宿舍1号楼3单元1层西户房产，产权比例个人为百分之百。2011年3月3日姚杰老人名下的该房产通过被告转移登记为姚群生及其妻子姜素贞所有(姚群生不动产证号为泰房权证泰字第**；姜素贞不动产证号为泰房房权证泰字第**)作为该房屋转移登记基础的房屋买卖合同上并没有姚杰老人本人签字，被告工作人员依职责所作的房屋所有权转移登记询问笔录上也没有姚杰老人签字。被告在办理该项房屋所有权转移登记时未尽到形式审查义务，被告的行为违反了《中华人民共和国物权法》第十二条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条以及建设部原《房屋登记办法》第十三条、十五条、十八条和《山东省实施细则》第十条、十三条、十四条等法律、规章的规定。被告的形式审查不严的登记行为侵害了作为姚杰老人继承人的原告的合法权益，为此根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，特提出诉讼，请依法判如所请。诉讼请求如下：1、判令被告撤销泰安市荣军医院宿舍1号楼3单元1层西户房产自姚杰至姚群生和姜素贞的房屋所有权转移登记或者确认该登记行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。庭审中，原告明确诉讼请求为“判令被告撤销荣军医院宿舍一号楼三单元一层西户房产自姚杰至姚群生的199140号不动产登记、自姚杰至姜素贞的199141号不动产登记。如果不宜撤销请求确认该颁发两证的行为违法”。原告姚节生、姚哲生、姚凯、姚子力向本院提交了以下证据：（2019）鲁0902民初3780号民事判决书，拟证明原告曾就涉案房屋于2019年7月11日提起民事诉讼，该案于同年9月11日开庭并于同年11月18日作出一审判决。被告市自然资源和规划局辩称，一、涉案不动产登记发证程序合法、事实清楚，证据确实充分，符合法律规定，应予以维持。涉案不动产申请办理房屋所有权转移登记，房屋登记机构受理后，申请人提交了登记申请书、申请人身份证明、原房屋所有权证等权属证明、房产分户图等，并提交买卖合同用以证明房屋所有权发生转移的材料等，经过审核认为申请人提交的资料符合《物权法》《城市房地产管理法》《房屋登记办法》《山东省实施细则》等进行房屋所有权转移登记的规定，遂记载于登记簿，并向第三人姚群生和姜素贞发放了房屋所有权证书。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》，被诉房屋登记行为合法的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。请求人民法院驳回原告的诉请请求。二、本案原告起诉已经超出六个月起诉期限，请求法院驳回原告起诉。根据原告诉状所述，姚杰老人于2016年12月8日去世，原告直到2018年7月27日才就涉案房产事宜进行立案，在长达19个月的时间内原告均未就涉案房产主张权利，应视为自原告应当知道做出行政行为之日超出六个月，根据《行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。超过期限的，应当驳回起诉。综上，请求人民法院驳回原告起诉或驳回原告诉讼请求。被告市自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据：1.2011年2月28日《房地产权属登记受理通知单》、2011年2月16日《房屋所有权转移登记申请书》；2.《泰安市房产分户图》；3.2011年2月16日《房屋所有权转移登记询问笔录》；4.2011年2月28日姚杰、邢宝贞与姚群生、姜素贞签订的《房屋买卖合同》；5.2011年2月28日《中华人民共和国契税完税证》（税目为房屋买卖，计税金额为￥426,800.00）、泰地税直[2011]10号《关于白安长等25位居民出售普通住房、无偿转移不动产申请免征营业税、个人所得税的批复》；6.2011年2月16日《委托书》；7.《产籍证明》；8.邢宝贞、姚杰的《常住人口登记卡》、《登记事项变更和更正记载》、身份证复印件，姚群生、姜素贞结婚证、身份证复印件，户口簿首页及常住人口登记卡索引表9.××号号《房屋所有权证》；10.2011年3月3日姚群生、姜素贞《房屋权属证书（证明）领证凭证》；11.编号TA20200212005347《不动产登记资料查询结果证明》。法律依据：《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《房屋登记办法》《山东省实施细则》，《房屋登记办法》第33条。第三人姚群生述称，父母准备将涉案房屋过户给我，我父亲失明没法去房管局，我去房管局申请预约上门服务。2011年2月16日，三个工作人员上门做询问笔录，查看了相关材料（身份证、户口本），签了买卖合同，后来就办理了房产证。我父亲双目失明没法签字，当时也不能写字，我母亲代签，有我父亲手印，我和我对象、我母亲的签字、手印都是本人的。第三人姚群生向本院提交了以下证据：录像一份。经庭审质证，对于原告姚节生、姚哲生、姚凯、姚子力提交的证据，被告市自然资源和规划局、第三人姚群生未提异议。对于被告市自然资源和规划局提交的证据，四原告对证据1中的《房地产权属登记受理通知单》合法性有异议，认为该受理通知单载明授权委托书系复印件，申请材料中无授权委托书的公证材料，在无公证书的情况下，被告为申请人办理转移登记是不合法的；对证据1中的《房屋所有权转移登记申请书》合法性有异议，认为申请书中姚杰签字、手印由邢宝贞代，但申请材料中无授权委托书，更没有授权委托书的公证材料，被告在此情况下办理转移登记未尽到形式审查义务；对证据2、7-11无异议；对证据3合法性有异议，认为被询问人处无姚杰签字，而是由邢宝贞代签，询问人巩建库并非被告工作人员，而是房产中介公司人员，违反《中华人民共和国物权法》第12条、《房屋登记办法》第18条、《山东省实施细则》第14条，说明被告办理转移登记过程中违反法定程序；对证据4、5真实性无异议，认为其可证明涉案房屋系通过房屋买卖形式转移所有权；对证据6合法性有异议，认为其可证明买卖双方均未到被告处办理转移登记，委托书形式上不符合法律规定，同时买卖双方都委托巩建库，违反禁止双方代理的规定。第三人姚群生对上述证据未提异议。对于第三人姚群生提交的证据，四原告对证据的真实性、合法性、关联性有异议，认为被告提交的证据已证明涉案房屋转移登记是依据买卖合同办理而非遗嘱继承，该证据与本案不具有关联性，第三人提交的证据不能作为证明被诉行政行为合法的证据。被告市自然资源和规划局对证据的真实性无异议，认为其说明卖方将涉案房屋过户给第三人的真实意愿。本院对上述证据认证如下：一、四原告提交的证据符合证据的法定条件，本院予以采纳；二、被告市自然资源和规划局提交的证据能够反映原泰安市房产管理局作出被诉行政行为所依据的申请材料以及涉案房屋权属现状，本院予以采纳；三、第三人姚群生提交的证据能够反映本案的相关情况，本院予以采纳。经审理查明，姚杰与邢宝贞生前系夫妻关系，双方共生育有子女六人，分别是长子姚节生、次子姚哲生、三子姚群生、四子姚力生、五子姚凯、六子姚勇，姚风英系姚节生等六人同父异母的姐姐。邢宝贞于2015年9月25日去世，姚杰于2016年12月8日去世。六子姚勇在2005年10月22日先于姚杰、邢宝贞去世，姚勇生前育有一女即姚子力。涉案房屋坐落于泰安市荣军医院院内1号楼3单元1层西户，建筑面积101.63平方米，配房壹间。2002年8月17日，泰安市人民政府就涉案房屋向杰颁发泰房权房权证泰字第**《房屋所有权证》。2011年2月16日，姚杰、姚群生、姜素贞（系姚群生之妻）向房屋登记机关就涉案房屋申请办理房屋所有权转移登记。同年2月28日，房屋登记机关受理上述房屋登记申请并接收如下申请材料：登记申请书、原房屋所有权证、测绘图纸、房屋买卖合同、询问笔录、婚姻证明及身份证明复印件、免税批复、产籍证明、契税完税凭证及维修资金证明、授权委托书及委托人身份证复印件。同年3月3日，姚群生、姜素贞分领取泰房权房权证泰字第**《房屋所有权证》（以下简称199140证）和泰房权房权证泰字第**《房屋所有权证》（以下简称199141号证），二人共同共有涉案房屋所有权。原告姚节生、姚哲生、姚凯、姚子力不服，向本院提起行政诉讼。另查明，2018年7月27日，泰安市泰山区人民法院受理姚凯、姚节生、姚哲生、姚力生、姚子力、姚风英与姚群生继承纠纷一案，该案原告请求分割的姚杰、邢宝贞遗产包括涉案房屋。2019年5月22日，泰安市泰山区人民法院作出（2018）鲁0902民初3375号民事判决书，判决如下：一、被告姚群生于本判决生效之日起十日内支付原告姚节生、姚哲生、姚力生、姚凯、姚子力每人66912.33元；二、驳回原告其他诉讼请求。上述判决书“本院认为”部分载明：“……本案中，本院调取的泰安市荣军医院宿舍1号楼3单元1层西户房产档案显示，上述房产早在2011年即以签订《房屋买卖合同》的方式自姚杰名下过户至被告姚群生名下，表明姚杰生前已经对该房产进行了处分，现该房产的所有权人系被告姚群生，并非姚杰去世时遗留的个人财产，故上述房产不属于姚杰的遗产，不能在本案中分割……”。该案当事人均未在法定期限内上诉，上述判决现已生效，生效日期为2019年6月24日。2019年7月11日，泰安市泰山区人民法院受理姚节生、姚哲生、姚凯、姚子力与姚群生、姜素贞确认合同效力纠纷一案，姚节生等四人诉请确认被告与姚杰、邢宝贞签订的关于涉案房屋的买卖合同无效。同年11月18日，泰安市泰山区人民法院作出（2019）鲁0902民初3780号民事判决书，判决驳回姚节生等四人的诉讼请求。该案当事人均未在法定期限内上诉，上述判决现已生效，生效日期为2019年12月3日。此外，原泰安市房产管理局已于2019年变更名称为泰安市房产管理服务中心，其房屋登记职权现由市自然资源和规划局行使。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼……”；第四十九条规定，“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料”。根据已查明的事实，涉案房屋原登记在姚杰名下，但姚杰（去世于2016年12月8日）、邢宝贞（去世于2015年9月25日）生前已对该房屋予以处分，与第三人姚群生、姜素贞签订《房屋买卖合同》，后房屋登记机关于2011年3月3日作出被诉房屋登记行为，将涉案房屋转移登记至姚群生、姜素贞名下并分别颁发199140号证和199141号证。本案中，原告姚节生、姚哲生、姚凯、姚子力诉请本院撤销被诉房屋登记行为或确认该登记行为违法，但其在庭审中表示对涉案《房屋买卖合同》真实性无异议；同时，四原告曾因请求确认涉案《房屋买卖合同》无效诉至法院，该案生效民事判决书判决驳回四原告的诉讼请求。据此，根据现有证据，在涉案《房屋买卖合同》未被法院确认无效的前提下，涉案房屋并非姚杰、邢宝贞遗产，则撤销被诉行政行为或确认该行为违法均不涉及四原告合法权益。此外，四原告也未提交证据证明其与涉案房屋存在其他利害关系。综上，原告姚节生、姚哲生、姚凯、姚子力与本案被诉行政行为不具有利害关系，其提起的本案行政诉讼不符合法定的起诉条件，应予驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告姚节生、姚哲生、姚凯、姚子力的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  郭庆文人民陪审员  张兰英人民陪审员  李秀芹二〇二〇年七月十七日书 记 员  蒋 博