内蒙古自治区喀喇沁旗人民法院民 事 判 决 书（2018）内0428民初4691号原告：张国军，男，1958年4月18日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市。原告：刘银，男，1952年2月6日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市。原告：赵金平，男，1947年2月18日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市。原告：赵金玉，男，1936年9月21日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市。原告：赵国新，男，1966年4月23日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市。原告：温颜龙，男，1966年1月12日出生，满族，农民，住内蒙古赤峰市。原告：赵金生，男，1970年1月16日出生，蒙古族，农民，住内蒙古赤峰市。原告：赵金成，男，1964年2月8日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市。原告：赵树玉，男，1969年2月12日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市。原告：李治国，男，1948年2月24日出生，蒙古族，农民，住内蒙古赤峰市。原告：顾茂义，男，1954年12月11日出生，蒙古族，农民，住内蒙古赤峰市。原告：顾志坚，男，1966年8月11日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市。原告：顾茂春，男，1935年10月8日出生，蒙古族，农民，住内蒙古赤峰市。原告：王义林，男，1963年1月26日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市。原告：顾志勇，男，1973年12月17日出生，蒙古族，农民，住内蒙古赤峰市。原告：王义成，男，1967年5月6日出生，蒙古族，农民，住内蒙古赤峰市。原告：张凤生，男，1957年4月12日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市。原告：李明，男，1962年8月16日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市。原告：王志强，男，1974年9月9日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市。原告：辛宝玉，男，1941年12月11日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市。原告：秦瑞学，男，1961年8月17日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市。原告：付强，男，1966年10月18日出生，蒙古族，农民，住内蒙古赤峰市。原告：赵霞，女，1947年6月5日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市。原告：王亚东，男，1969年3月12日出生，蒙古族，农民，住内蒙古赤峰市。原告：王晓飞，男，1959年9月5日出生，蒙古族，农民，住内蒙古赤峰市。以上25名原告的诉讼代表人：顾志勇，男，1973年12月17日出生，蒙古族，农民，住内蒙古赤峰市。以上25名原告的诉讼代表人：赵国新，男，1966年4月23日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市。以上25名原告的委托诉讼代理人：寇津，喀喇沁旗锦山法律服务所法律工作者。被告：喀喇沁旗美林镇福合元村民委员会。住所地：内蒙古赤峰市喀喇沁旗美林镇福合元村。法定代表人：康保成，村主任。被告：刘富新，男，1981年3月4日出生，汉族，个体，住辽宁省鞍山市。原告张国军等25人与被告喀喇沁旗美林镇福合元村民委员会、刘富新确认合同效力纠纷一案，本院于2018年11月21日立案受理后，公开开庭进行了审理，原告张国军等25名原告的诉讼代表人顾志勇、赵国新、及其25名原告的委托诉讼代理人寇津、被告喀喇沁旗美林镇福合元村民委员会法定代表人康保成到庭参加了诉讼、被告刘富新经合法传唤未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告的诉讼请求：请求法院依法确认二被告2017年5月23日签订的《荒山承包协议》无效，并由二被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2017年5月23日，二被告签订《荒山承包协议》一份，甲方为喀喇沁旗美林镇福合元村民委员会，乙方为刘富新，协议第二条约定：乙方承包的荒山位于老虎圈沟石门里，四至分别为：东至石门，西至井柏瑞，南至北道边，北至大小砬子沟和李季北沟北梁顶，此《荒山承包协议》约定范围内的荒山于2004年按人口统一分配承包给本村农户，自2004年12月31日起至2026年12月31日止，承包期限22年，其中包括27户原告所在户，并且被告福合元村与各农户签订了《草牧场承包合同书》，同时喀喇沁旗人民政府为各农户颁发了《草原承包经营权证》。由于被告刘富新不属于福合元村民，二被告签订的上述协议，没有依照法定程序经本集体成员决定，同时没有经过原告同意，侵犯了全体村民和原告的权利，所以根据相关的法律规定诉至法院，请求法院确认二被告2017年5月23日签订的《荒山承包协议》协议无效，并由二被告承担本案诉讼费用。被告喀喇沁旗美林镇福合元村民委员会辩称，对《荒山承包协议》无异议，现在涉案荒山已经军管了，废除合同已经没有什么意义。2020年6月18日二被告又签订了一份合同终止协议，《荒山承包协议》就不存在了。被告刘富新辩称，一、答辩人与喀喇沁旗美林镇福合元村民委员会签订的《荒山承包协议》现因土地已发生客观变化，不再归属美林镇福合元村集体所有，答辩人也无法继续使用土地；二、因不可抗力发生的客观变化致使双方签订的《荒山承包协议》无法继续履行，因此原告起诉合同无效已无任何意义；综上，答辩人认为法院应驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：2004年喀喇沁旗美林镇福合元村民委员会与25名原告签订了草牧场承包合同，25名原告承包方式属于家庭承包，承包期自2004年12月31起至2026年12月31日止，即22年。喀喇沁旗人民政府为原告颁发了草原承包经营权证，其中张国军等25名原告承包的草场名称为：喀喇沁旗美林镇福合元村老虎圈沟、大砬子沟、小砬子沟、半截子沟。2017年5月23日二被告签订了《荒山承包协议》一份，内容部分为：“甲方为喀喇沁旗美林镇福合元村民委员会，乙方为刘富新，协议约定：经过甲方村民集体经济组织成员开会表决同意后，甲方与乙方在平等自愿的基础上达成如下协议，望共同遵守。一、甲方将其荒山有偿承包给乙方管理使用，乙方在承包期内有经营自主权，甲方承诺将尽最大努力扶持乙方，为乙方提供良好的经营环境。承包期限为50年，自2017年5月23日至2067年5月22日止。二、乙方承包的荒山位于老虎圈沟石门里，四至分别为：东至石门，西至井柏瑞，南至北道边，北至大小砬子沟和李季北沟北梁顶。三、甲方与乙方选择如下方式支付租金，甲方扶持乙方经营给予乙方多元化租金支付方式以减轻乙方经济压力，同时增加、改善甲方及村民的待遇；自本协议签订之日2017年5月23日起至2020年5月22日止，乙方一次性支付甲方三年租金人民币壹万元整，在签订之日一次性现金支付，甲方为乙方出具收款收条。自2020年5月23日起，乙方以其每年12月31日前盈利额的5%作为当年的租金，以后每年遵循此方式支付租金，直至本协议履行完毕。《荒山承包协议》对其它事项进行了约定。被告喀喇沁旗美林镇福合元村民委员会签订该协议时没有履行村重大事项民主议定程序和公示程序。2020年6月18日，二被告又签订了一份合同终止协议。另查明，二被告协议承包的荒山为国家公益林，荒山面积双方未实际测量。二被告签订的《荒山承包协议》中的荒山包含了25名原告所承包的荒山。以上事实有25名原告提交的草原承包经营权证23份复印件、草牧场承包合同书16份复印件、《荒山承包协议》复印件、被告喀喇沁旗美林镇福合元村民委员会提交的合同终止协议、2017年喀喇沁旗美林镇福合元村民代表名单。本院认为：被告喀喇沁旗美林镇福合元村民委员会在没有解除与原告签署的草原承包合同的情况下，将涵盖原告的荒山承包给被告刘富新，侵害了25名原告的合法财产权利；且与刘富新签订承包合同没有经过民主议定程序，荒山后期的承包费约定不明，可能存在损害集体利益的情形。二被告签订的荒山承包协议，该荒山实际为国家公益林，该协议违反国家公益林不得开展生产经营活动的有关规定，签订的协议属于无效合同。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项、《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第七条、第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：被告喀喇沁旗美林镇福合元村村民委员会、刘富新于2017年5月23日签订的荒山承包协议无效。案件受理费100元（原告已预交），二被告各负担50元。此款于本判决生效后立即给付原告。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。本判决生效后，当事人必须履行。一方拒绝履行的，另一方可以申请人民法院执行，申请执行的期间为二年。审判员  鲍文静二〇二〇年七月十七日书记员  李大伟