山东省莱西市人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0285行初15号原告青岛正新开元建筑安装有限公司，住所地莱西市马连庄镇彭格庄村。法定代表人董纯豪，经理。委托代理人董悦文，山东恒日律师事务所律师。被告莱西市人力资源和社会保障局，住所地莱西市北京路105号。法定代表人张秀杰，局长。委托代理人童之浩，该局工伤认定科工作人员。委托代理人李剑华，山东瀚生律师事务所律师。第三人马桂花，女，1962年8月25日出生，汉族，住莱西市。系死者展德元之妻。委托代理人李宣荣，男，1951年12月31日出生，汉族，住莱西市。系展巧文之夫、马桂花之婿。第三人展巧文，女，1983年10月24日出生，汉族，住莱西市。系死者展德元之长女。第三人展丽君，女，1989年7月6日出生，汉族，住莱西市。系死者展德元之次女。委托代理人李宣荣，男，1951年12月31日出生，汉族，住莱西市。系展丽君姐夫。原告青岛正新开元建筑安装有限公司不服被告莱西市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定一案，于2020年3月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2020年5月19日在第八审判庭公开开庭审理了本案。原告青岛正新开元建筑安装有限公司的委托代理人董悦文，被告莱西市人力资源和社会保障局的出庭负责人张问、委托代理人童之浩、李剑华，第三人展巧文及第三人马桂花、展丽君的委托代理人李宣荣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告莱西市人力资源和社会保障局于2019年6月6日作出青莱人社伤认决字［2018］第LX000294号《认定工伤决定书》，主要内容如下：展德元系青岛正新开元建筑安装有限公司职工。2017年6月21日5时57分许，展德元乘坐张晓强驾驶的鲁Ｂ×××××号车辆上班途中行至国道204线131KM+600M处发生交通事故，经莱西市人民医院抢救无效死亡。展德元不承担事故责任。展德元同志的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，予以认定工伤。原告青岛正新开元建筑安装有限公司诉称，展德元系被他人雇佣前往工地时发生交通事故受伤并导致死亡，并非为原告工作。因此，请求撤销被告莱西市人力资源和社会保障局作出的青莱人社伤认决字［2018］第LX000294号《认定工伤决定书》，诉讼费由被告承担。原告青岛正新开元建筑安装有限公司未向本院提交证据。被告莱西市人力资源和社会保障局辩称，2018年5月14日，被告收到第三人展巧文的工伤认定申请，要求确认其父亲展德元于2017年6月21日6时许上班途中发生交通事故死亡一事认定为工伤，被告依法予以受理，并向原告下达了《工伤认定限期举证通知书》要求原告举证，后原告提交了相关证据要求不予认定为工伤，因双方劳动关系存在争议，在证据相冲突的情况下，我局建议双方通过劳动仲裁确认劳动关系，第三人提起劳动仲裁后，我局依法予以中止。2019年5月5日，第三人提交了莱西市人民法院、青岛中院的民事判决书，确认了双方存在劳动关系，同时确认了展德元系上班途中发生交通事故的事实。依据法院的判决书及被告工作人员依法所作的调查笔录，被告认为上述证据可以确认，展德元系上班途中发生交通事故死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，应认定为工伤。依据《工伤保险条例》第十九条第二款，原告不认为是工伤的，应由原告承担举证责任，但原告提供的证据不足以证明展德元非工伤，因此原告的起诉理由不能成立。综上，被告作出的青莱人社决字[2018]第LX000294号认定工伤决定书，事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确，请求依法予以维持。莱西市人力资源和社会保障局在规定的时间内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、工伤认定申请表，证明第三人向被告提出工伤认定申请的相关事实；2、展德元、展巧文身份证复印件、莱西市日庄镇寨里村民委员会证明，证明第三人及其父亲的身份信息；3、展德元的劳动合同复印件、工资表、展德元受伤事故经过证明，证明第三人父亲与原告存在劳动关系；4、莱西市人民法院民事判决书、青岛市中级人民法院民事判决书，证明展德元与原告存在劳动关系，并且展德元系上班途中发生交通事故；5、私营企业登记信息查询结果，证明原告的工商登记信息；6、道路交通事故认定书，证明展德元发生交通事故的时间、地点及不承担事故责任；7、莱西市人民医院门诊病历、住院病案、死亡证明，证明展德元发生交通事故经抢救无效死亡的相关事实；8、单位举证意见、证人王某、李某、张某、姜某身份证复印件及证明、营业执照副本复印件，证明单位举证展德元与单位不存在劳动关系、单位为了帮第三人理赔提供了虚假证据，不应认定为工伤；9、展巧文、董纯豪、王某、姜某调查笔录，证明展德元系上班途中发生交通事故；10、工伤认定接收证据材料清单，证明被告依法接收第三人提交的相关证据；11、工伤认定申请受理通知书，证明被告依法受理第三人的工伤认定申请；12、工伤认定限期举证通知书，证明被告依法要求原告限期举证；13、工伤认定中止通知书，证明被告因双方劳动关系发生争议提起劳动仲裁，依法进行中止处理；14、认定工伤决定书，证明被告依法作出认定工伤决定；15、接收证据材料清单、受理通知书、中止通知书、认定工伤决定书送达回证，证明被告依法送达了相关法律文书；16、《工伤保险条例》第十四条第六项，证明被告适用法律正确。第三人述称，对被告所作工伤认定无异议。第三人未向本院提交证据。庭审中，原告对被告莱西市人力资源和社会保障局提交的证据提出如下质证意见：对证据1本身无异议，但对证明内容有异议，展德元并非原告公司职工，并非为公司工作上班途中发生交通事故死亡；对证据3有异议，原告和展德元之间无劳动关系，不存在展德元的死亡系工亡；对证据4、5、6、7无异议，但不能证明展德元系工亡；对证据9有异议，不能证明展德元系在为原告工作上班途中发生交通事故。原告经理董纯豪给展德元、王某、张晓强介绍了一份工作，该工作并非为原告公司所做，而是为永敬公司承揽北汽公司的钢结构工程介绍的员工，不应该由原告公司承担展德元死亡的赔偿责任；对证据14有异议，该认定书依据的事实是虚假的，展德元是农民，在农闲时出来打工，其在涉案工程中系被雇佣关系，工作一天结算一天的报酬，只有到工地被计工才会有报酬，并非劳动关系，与原告公司无劳动关系；对证据16有异议，认为不应当适用该条；对其他证据无异议。第三人对被告的证据无异议，对证据真实性及所证明事实均认可。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据材料与本案具有关联性，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于提供证据的要求，本院予以确认。经审理查明，2017年6月21日5时57分许，展德元搭乘张晓强驾驶的鲁Ｂ×××××号车辆从日庄镇寨里村到姜山镇“北汽新能源”工地，行至国道204线131KM+600M处发生交通事故，经莱西市人民医院抢救无效死亡。该事故经莱西市公安局交通警察大队认定，展德元不承担事故责任。2018年5月14日，展德元之长女展巧文以原告为被申请人向被告莱西市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。被告于同日受理，同年5月15日，被告向原告送达《工伤认定限期举证通知书》，要求原告举证。原告于2018年5月28日提交书面异议，认为原告与第三人不存在劳动关系，不应认定工伤。2018年6月6日，被告作出工伤认定中止通知，要求第三人需经确认展德元与原告存在劳动关系。第三人提出的确认劳动关系诉讼经本院、青岛市中级人民法院审理，判决确认展德元与原告自2016年5月至2017年6月21日存在劳动关系。第三人向被告提交上述判决书，被告对展巧文、董纯豪、王某、姜某等人进行了调查。2019年6月6日，被告作出青莱人社决字[2018]第LX000294号认定工伤决定，内容如前所述。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《工伤保险条例》第十四条第六项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第一项规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中”。根据上述规定，本案中，展德元前往“北汽新能源”工地是否系原告为展德元安排的工作地，是展德元能否认定为工伤的关键。被告工作人员在对原告法定代表人董纯豪、证人王某、姜某调查时，该三人均陈述“北汽新能源”工地的工程并非原告承揽的工程，被告及第三人亦不能提供其他证据证明“北汽新能源”工地的工程系原告承揽的工程。综合被告提交的证据及当事人陈述，关于展德元到“北汽新能源”工地是否是原告为其安排的工作地的事实，被告对此调查不清，被诉工伤认定决定证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告莱西市人力资源和社会保障局作出的青莱人社伤认决字［2018］第LX000294号《认定工伤决定书》；二、责令被告莱西市人力资源和社会保障局在本判决生效之日起60日内重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由被告莱西市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  王 宏人民陪审员  孙淑芹人民陪审员  徐兆君二〇二〇年七月十四日书 记 员  刘蕾娜