吉林省辽源市龙山区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）吉0402行赔初1号 原告王俊梅，女，汉族，1962年10月2日出生，住吉林省辽源市龙山区。 委托诉讼代理人王俊杰，女，汉族，1967年6月27日出生，住青岛市李沧区。（与王俊梅系姐妹关系） 被告辽源市自然资源局 法定代表人王保宇，该局局长 委托诉讼代理人郭连杰，该局副局长。 委托诉讼代理人毕精华，吉林达信律师事务所律师. 追加第三人赵宁，女，汉族，1991年11月7日出生，住吉林省辽源市东辽县. 委托诉讼代理人佟桂梅，吉林常春律师事务所律师。 原告王俊梅诉被告被告辽源市自然资源局行政赔偿一案,本院于2019年4月25日作出（2019）吉0402行赔初1号行政赔偿判决书,后王俊梅上诉，辽源市中级人民法院于2019年6月19日作出（2019）吉04行赔终2号行政赔偿判决书。后辽源市中级人民法院于2019年12月9日作出（2019）吉04行赔再1号行政赔偿裁定书，裁定一、撤销（2019）吉04行赔终2号、（2019）吉0402行赔初1号行政赔偿判决书。二、发回辽源市龙山区人民法院重新审判。本院立案后，本院适用普通程序依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告王俊梅委托诉讼代理人王俊杰，被告辽源市自然资源局委托诉讼代理人郭连杰、毕精华，第三人赵宁委托诉讼代理人佟桂梅到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称：吉林省辽源市龙山区人民法院（2016）吉0402行初32号、吉林省辽源市中级人民法院（2017）吉04行终22号行政判决、吉林省高级人民法院（2017）吉行申584号行政裁定，都判决赔偿机关辽源市国土资源局没有尽到审查职责，登记在第三人赵宁名下的房屋登记行为违法，国土资源局应承担赔偿责任。故提起诉讼，请求赔偿：1、房屋损失152,421.00元；2、房屋损失152，421.00元的利息；3、赔偿评估报告费1,830.00元；4、交通费8，769.00元，误工费14,475.00元。 被告答辩称：1、案涉房屋不是原告王俊梅父亲王兆和与母亲崔桂云的遗产，王俊梅无权继承，也没有权利主张赔偿，原告诉讼主体不适格。王兆和与崔桂云是原告王俊梅的父亲和母亲，耿兴明是赵宁的外祖父。2007年8月7日，辽源经济开发区棚户区改造办公室与王兆和签订房屋拆迁安置补偿协议，王兆和同意将其坐落于辽源市龙山区站前街七委十三组的私有房屋拆除，棚户区改造办公室将坐落于站前街A区的期房作为产权调换房屋，王兆和选择调换房屋为55平方米，上靠增加面积3.84平方米，交纳房款2880元。2009年7月27日，崔桂云和次子王俊峰向耿兴明借款4.2万元，到期未还，耿兴明起诉至龙山区法院，经法院主持调解达成协议，约定于2010年8月31日前还清。崔桂云和王俊峰没有按调解书约定的期限履行还款义务。耿兴明于2010年9月6日向龙山区人民法院申请强制执行。2010年11月1日，王兆和去世。在执行过程中，赵宁主张崔桂云和王俊峰用上述回迁安置期房抵偿欠款，崔桂云将房屋拆迁安置协议书、王兆和的身份证原件。王兆和为户主、含崔桂云和王俊峰的户口本原件，置换房屋缴费单原件，楼房排号单原件交付耿兴明，耿兴明又交给赵宁。2011年12月3日，赵宁以王兆和的名义缴纳房屋差价款和进户费，回迁安置盛世花园小区36号楼312室。2014年11月20日，赵宁在辽源市房屋产权管理处申请房屋权属登记为其所有。2015年8月3日，赵宁将房屋转让给黄显文。2015年12月19日，崔桂云去世。2016年2月14日，王俊梅向辽源市国信公证处申请办理继承权公证，王兆和与崔桂云其他子女放弃对盛世花园小区36号楼312室的继承权，由王俊梅继承。上述事实有生效的龙山区法院（2018）吉0402民初667号、辽源市中级人民法院（2019）吉04民终500号生效民事判决书认定事实加以证明，故案涉房屋不是原告王俊梅父亲王兆和、母亲崔桂云的遗产，王俊梅无权继承。同时，王俊梅等王兆和和崔桂云的继承人，在明知案涉房屋已经转让他人、房屋安置协议书等相关原始凭证均已交给受让人的情况下，又登报挂失房屋拆迁安置协议书，其他当事人（包括借款案件当事人王俊峰）放弃案涉房屋继承权，以不正当手段取得公证处继承权公证，不能证明其为本案涉及房屋权利人，原告主体不适格。二、案涉房屋原始所有权人及继承人王兆和、崔桂云、王俊峰对房屋转让是认可并同意的，并将案涉房屋各种手续全部交给耿兴明、赵宁，对导致房屋登记错误存在明显过错。同时作为该房屋所有权人及继承人王兆和、崔桂云、王俊峰已经取得该房屋转让款，即使答辩人存在登记错误，也没有给其造成损失，其主张赔偿诉请缺乏事实与法律依据。综上，请法院依法予以驳回。 第三人述称：属于重复诉讼，应当予以驳回。1、2018年3月22日，王俊梅以赵宁为被告就与本案相同的事实提起过民事诉讼。2、（2018）吉0402民初667号判决书认定事实为案涉房屋在执行过程中抵偿了欠款。耿兴明将房屋赠与赵宁。于2011年12月3日赵宁缴纳了房屋差价款及进户费，2014年11月20日，房屋登记为赵宁所有。后2015年12月19日转让给黄显文。2015年12月19日，崔桂云亡故。3、667号判决认定王俊梅对其母崔桂云生前已经处分的财产申请办理继承权公证，不能证明其必然成为案涉房屋的所有权人，故其要求赵宁赔偿损失的诉讼请求，无事实依据。赵宁以未对王俊梅财产构成侵权的抗辩成立，故王俊梅的诉讼请求被驳回。 原告当庭提供证据如下： 原告举证1：行政裁定、判决书（2016吉0402行初32号、2017吉04行终22号、2017吉行申584号）三份，证明辽源市自然资源局对赵宁的房屋（盛世花园36号楼312室）的登记是违法的。 被告质证：真实性没有异议，对判决认定的在王兆和和崔桂云死亡后经过公证其他子女皆放弃了对房屋的继承权，由王俊梅继承有异议。该公证的取得明显没有以真实的情况为依据，包括明知安置协议书已经抵顶给他人而登报挂失，明知尚欠债务没有还清用房屋抵顶，已经不具有该房屋的所有权而放弃继承。 第三人：该份判决明确认定王俊梅要求赵宁承担连带赔偿责任的诉求未给予支持，即便自然资源局存在瑕疵，其后果也应该由自然资源局自行承担，赵宁不承担连带责任。 原告举证2：房屋拆迁补偿协议书一份、房屋拆迁补偿协议书一份（我方在房产局调出的），证明王俊梅的拆迁补偿协议书是真的，房产局调出的拆迁补偿协议书是伪造的，证明自然资源局故意违法办理案涉房屋登记。 被告质证：对协议真实性没有异议，两份证据都是真的，对证明事项有异议，不动产登记中心的拆迁协议及相关手续，赵宁提供的均是原件，而原告手中并没有拆迁安置补偿协议的原件，其提供的另一份协议书是在棚户区改造办公室复印得来的，不能证明自然资源局是故意违法办理房屋登记。 第三人：该拆迁安置协议系证明从外祖父耿兴明手中取得，耿兴明是从原告父母手中取得，赵宁在2011年持有这些原件交纳的房屋差价款及进户费，在2014年在自然资源局房屋产权登记处办理的产权登记，崔桂云2015年12月15日去世，期间经历了4年之久，如果不是其自愿抵顶债务，将所有拆迁的原件及身份证亲自交给赵宁及其外祖父，赵宁根本无法正常办理产权登记，期间发生的具体行为都是原告父母本人的真实意愿，不存在伪造和欺骗。 原告举证3：评估报告（在王俊梅诉赵宁民事诉讼案件中经龙山区法院委托取得）一份，证明案涉房屋价值。 被告质证：对报告的真实性没有异议，对证明事项有异议，该报告是原告诉赵宁另一民事案件中委托鉴定的，与本案无关，并且在另一案件中也没有被法院采信，不能作为认定本案的依据；该评估报告的基准日是2018年6月26日，评估的面积是66.27平米，评估的对象是房屋现状（已经装修使用的房屋），均不能证明即使自然资源局应当承担赔偿责任，原告主张的损失数额。 第三人：该鉴定报告在原民事诉讼（2018吉0402民初667号）判决中未被采信，该报告是对现房屋状况进行的评估，即便其内容客观，也不能证明给原告造成了任何损失及损失的数额，在当年崔桂云抵偿借款时，其房屋价值与借款本金及利息应该是相互抵顶，用现在的房屋价值去评判近10前房屋价值，如果被采信，显然是不公平的。况且该报告与本案诉求没有关联。 原告举证4：自然资源局答辩状一份，证明自然资源局对赔偿没有异议，程序合法。 被告质证：对真实性没有异议，但该答辩状明确请求法院作出公正裁决，不代表被告对赔偿原告及赔偿金额予以认可。 第三人：因为第三人在该答辩状参与的诉讼中并未参与该案，不知情所以不发表质证意见。 原告举证5：银行流水、交通费清单各一份，证明要求赔偿的理由及具体数额。 被告质证：该证据均是原告委托代理人的名字，不是原告本人发生，并且该交通费或误工费均为间接损失，与本案自然资源局的登记错误无关。 第三人：该证据不能证明本案的任何事实，与本案无关。 被告当庭提供证据如下： 被告举证：调解书（2010龙民初字601号）、判决书（2018吉0402民初667号）、判决书（2019吉04民终500号），证明在2009年7月崔桂云及王俊峰向耿兴明借款4.2万元，到期未还，被耿兴明起诉到龙山区法院，龙山区法院作出2010龙民初字601号民事调解书，崔桂云、王俊峰在2010年8月31日前还款诉讼费由崔桂云、王俊峰负担，后因崔桂云、王俊峰未按期还款，耿兴明申请法院强制执行，执行过程中，耿兴明的外孙赵宁主张用本案涉及的房屋抵偿欠款，崔桂云将房屋拆迁安置协议书等原始凭证交给赵宁，2011年12月3日，赵宁以王兆和的名义交纳了房屋差价款和进户费用，并在2014年11月20日，经产权处登记为其所有，2015年12月19日崔桂云去世，2016年2月14日王俊梅向公证处办理继承权公证，向公证处提供的是登报挂失后补的安置协议，王俊峰在明知拖欠他人债务房屋已经抵顶的情况下放弃继承权，经法院认定王俊梅在崔桂云和王俊峰将王兆和所有的拆迁安置期房以物抵债后，即将回签协议及相关原始凭证交付赵宁，对其母亲崔桂云生前已经处分的财产申请办理继承权公证，不能证明其必然成为本案涉及房屋的所有权人，其要求赵宁赔偿损失的要求无事实依据而被判决驳回诉讼请求。 原告质证：被告举证与本案无关。 第三人：真实性没有异议，该组证据证明本案是在王俊梅就相同的事实提起民事诉讼败诉后又提起本案，应属重复诉讼，依法应予驳回。 第三人提供证据如下： 第三人举证：调解书（2010龙民初字601号）、判决书（2018吉0402民初667号）、判决书（2019吉04民终500号）、吉林省高级人民法院裁定（2019吉民申2939号），证明本案原告提起行政赔偿诉讼属于重复诉讼，应予驳回。 原告质证：第三人举证与本案无关，该证据是民事案件，与本案无关。 被告质证：无异议。 经审理查明，辽源市国土资源局于2019年1月28日因机构改革更名为辽源市自然资源局。2007年8月7日王兆和（乙方）与辽源市经济开发区棚户区改造办公室（甲方）签订《辽源市城市棚户区改造拆迁补偿安置协议书》，乙方同意将坐落在龙山区站前街7委13组的重型厂宿舍楼，建筑面积51.16平方米的私产住宅拆除，进行产权调换安置。2009年7月27日，王兆和的妻子和次子王俊峰向第三人赵宇的外祖父耿兴明借款4.2万元，到期未还，耿兴明起诉至法院，在法院主持调解下达成调解协议，约定在2010年8月31日前一次性还清。到约定的期限未偿还欠款，赵宁主张当时崔桂云与王俊峰以上述产权调换房屋抵偿欠款。崔桂云将补偿协议、王兆和的身份证原件、王兆和为户主含崔桂云、王俊峰的户口本原件、2007年8月7日调换房屋总价款的交款单原件、2007年8月6日的排号单原件交付给耿兴明，耿兴明又交给赵宁，2011年11月20日，赵宁以王兆和的名义交纳了差价款和进户费，实际使用回迁安置的盛世花园36号楼312室。2014年11月20日，赵宁携带其本人的户口、身份证、《辽源市城市棚户区改造拆迁补偿安置协议书》、婚姻登记记录证明、吉林省住宅专项维修资金专用票据、回迁安置结算单等手续，到原辽源市房屋产权管理处申请房屋权属登记。赵宁出具的具结书载明申请房屋本人单独所有，无产权纠纷，如有一切后果，本人承担。该房屋坐落盛世花园36号楼，建筑面积66.27，产籍号013058-0036，包含房间312，单独所有。赵宁向房屋登记机构提交原辽源市房屋产权管理处为赵宁办理了房屋产权登记，并颁发了辽房房权证字第XXXX号房屋所有权证。现案涉房屋已被赵宁出售给他人，并办理了产权变更登记。2016年该房屋继承人王俊梅到被告处办理房屋继承权，得知该案涉房屋已登记在赵宁名下，办理了变更手续。（以上事实已经生效的吉林省辽源市中级人民法院（2017）吉04行终22号行政判决确认），经辽源市龙山区人民法院（2016）吉0402行初32号、吉林省辽源市中级人民法院（2017）吉04行终22号行政判决、吉林省高级人民法院（2017）吉行申584号行政裁定，都裁判被告辽源市国土资源局没有尽到审查职责，登记在第三人赵宁名下的房屋登记行为违法。现原告起诉至法院，要求被告予以行政赔偿。 另查明：王俊梅诉赵宁财产损害赔偿纠纷一案，吉林省辽源市龙山区人民法院于2018年9月20日作出（2018）吉0402民初667号民事判决书，认定如下事实：王兆和、崔桂云系王俊梅之父母。耿兴明系赵宁之外祖父。2007年8月7日，辽源经济开发区棚户区改造办公室与王兆和签订房屋拆迁安置补偿协议，王兆和同意将其坐落于辽源市龙山区站前街七委十三组的私有房屋（面积51.16平方米）拆除，辽源经济开发区棚户区改造办公室将坐落于站前街A区的期房作为产权调换房屋，王兆和选择的产权调换期房面积为55平方米，上靠增加面积3.84平方米，缴纳房款为2,880.00元。2009年7月27日，崔桂云和次子王俊峰向耿兴明借款42,000.00元，到期未还，耿兴明诉至本院，经本院主持调解达成协议，约定于2010年8月31日前一次性还清。崔桂云、王俊峰未按本院民事调解协议确定的时间履行还款义务，耿兴明于2010年9月6日向本院申请强制执行。2010年11月1日，王兆和亡故。在执行过程中，赵宁主张崔桂云、王俊峰以前述回迁安置期房抵偿欠款，崔桂云遂将房屋拆迁安置补偿协议书、王兆和的身份证原件、王兆和为户主含崔桂云、王俊峰的户口簿原件、置换房屋缴款单原件、楼房排号单原件交付耿兴明，耿兴明又交给赵宁。2011年12月3日，赵宁以王兆和名义缴纳房屋差价款和进户费，回迁安置盛世花园小区36号楼312室（面积为66.27平方米）。2014年11月20日，赵宁在原辽源市房屋产权管理处申请房屋权属登记为其所有。2015年8月3日，赵宁将该房屋转让给黄显文。2015年12月19日，崔桂云亡故。2016年2月14日，王俊梅向辽源市国信公证处申请办理继承权公证，王兆和与崔桂云的其他子女放弃对盛世花园小区36号楼312室的继承权，由王俊梅继承。2016年6月28日，黄显文将该房屋转让给张建伟。2018年7月23日，辽源新安资产评估事务所作出辽新安评报字（2018）第034号评估报告，涉案房屋价值为152,421.00元。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，证据不足以证明其事实主张的，承担不利后果。本案中王俊梅在崔桂云、王俊峰将王兆和所有的拆迁安置期房以物抵债后并将该期房的协议书及相关证簿票据交付赵宁后，对其母崔桂云生前已经处分的财产申请办理继承权公证，不能证明其必然成为盛世花园小区36号楼312室的所有权人，故其要求赵宁赔偿损失的诉讼请求，无事实依据，本院不予支持。赵宁以未对王俊梅的财产构成侵权的抗辩理由成立，本院予以采纳。判决驳回原告王俊梅的诉讼请求。 后王俊梅对此判决不服，上诉至辽源市中级人民法院。辽源市中级人民法院于2019年7月26日作出（2019）吉04民终500号民事判决书，认为：王俊梅所主张的财产损失应否由赵宁赔偿问题，根据本案证据可以证明，王俊梅父母生前是该诉争房屋所有权人，王俊梅的父亲生前与他人有债务关系，王俊梅母亲生前对该诉争的房屋进行了处分。王俊梅的母亲去世后，王俊梅以女儿的身份，继承该诉争房屋，并以赵宁在办理产权登记时提交虚假材料，存在虚假过错为由，要求赵宁赔偿其财产损失，根据本案事实，王俊梅母亲对其生前所欠债务并未全部偿还，王俊梅所主张的财产损失额并没有足够证据证明，本院对王俊梅的上诉主张不予支持。判决驳回上诉、维持原判。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：四、造成财产损害的其他违法行为”。第三十六条规定“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：八、对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。根据上述法律规定，本案中行政机关应予赔偿应满足侵犯财产权、造成财产损害并具有直接损失两个法定要件。赔偿数额确定的依据应为直接损失数额。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题规定》三十三条规定“原告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”。“崔桂云生前将补偿协议、王兆和的身份证原件、王兆和为户主含崔桂云、王俊峰的户口本原件、2007年8月7日调换房屋总价款的交款单原件、2007年8月6日的排号单原件交付给耿兴明，耿兴明又交给赵宁”、"王俊梅的母亲生前对该诉争房屋进行了处分、对其生前所欠债务并未全部偿还”的事实已经生效判决予以确认。故虽被告房屋登记行为违法，但在案涉房屋已由原告母亲崔桂云生前已进行了处分的客观情形下，结合原告提供相应证据及本案事实，不能确认此违法登记行为给原告造成财产侵害、直接损失及直接损失相应数额。故对原告要求被告赔偿各项损失的诉求，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题规定》三十三条之规定，判决如下： 驳回原告王俊梅的赔偿请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省辽源市中级人民法院。 审 判 长  邵晓飞 审 判 员  朱 宁 人民陪审员  陈斯佳 二〇二〇年七月二日 书 记 员  胡 浩