上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初245号原告徐爱琴，女，1961年11月19日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人黄美芳，女，1952年2月8日出生，汉族，住上海市浦东新区。被告上海市浦东新区建设和交通委员会，住所地上海市浦东新区。法定代表人王晓杰。出庭负责人余挥，副主任。委托代理人刘艳，女。委托代理人陈文杰，上海华宏律师事务所律师。被告上海市房屋管理局，住所地上海市浦东新区。法定代表人王桢。委托代理人陈杰，男。第三人上海浦东土地控股(集团)有限公司，住所地上海市浦东新区。法定代表人严炯浩。委托代理人孟锋，上海韩明志律师事务所律师。第三人陆月英，女，1939年12月4日出生，汉族，住上海市浦东新区。第三人陆徐玲，男，1983年2月13日出生，汉族，住上海市浦东新区。上列两第三人共同委托代理人徐爱琴，女，1961年11月19日出生，汉族，住上海市浦东新区。第三人陆艺，男，2008年12月23日出生，汉族，住上海市浦东新区。法定代理人陆徐玲，男，1983年2月13日出生，汉族，住上海市浦东新区。原告徐爱琴诉被告上海市浦东新区建设和交通委员会(下称浦东新区建交委)拆迁行政裁决及被告上海市房屋管理局(下称市房管局)行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月17日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月15日公开开庭审理了本案。原告徐爱琴及其委托代理人黄美芳，被告浦东新区建交委负责人余挥、委托代理人刘艳、陈文杰，被告市房管局委托代理人陈杰，第三人陆月英、陆徐玲、上海浦东土地控股(集团)有限公司委托代理人孟锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年11月27日，被告浦东新区建交委作出浦建委房裁[2019]031号《房屋拆迁裁决书》，裁决：一、上海浦东土地控股(集团)有限公司以货币补偿金额同等价值的产权房屋调换安置徐爱琴等(户)至本市浦东新区金葵路XXX弄XXX号XXX室(二室一厅，建筑面积80.67平方米，房屋安置价为353,818.62元)、金葵路XXX弄XXX号XXX室(一室一厅，建筑面积57.23平方米，房屋安置价为231,323.66元)共两套产权房，建筑面积合计137.90平方米，安置价合计585,142.28元，予以支持。二、徐爱琴等(户)提出由拆迁人负责腾空被拆迁房屋的要求，不予支持。三、徐爱琴等(户)货币补偿安置款为461,568元，上海浦东土地控股(集团)有限公司提供的2套产权房屋价格为585,142.28元，双方以货币补偿金额同等价值的产权房屋调换后，徐爱琴等(户)应一次性支付给上海浦东土地控股(集团)有限公司房屋调换差价款为123,574.28元。四、上海浦东土地控股(集团)有限公司支付徐爱琴等(户)装修补偿款为25,555元，附属设施补偿款为25,682元，阳台补偿款为26,482.2元，无证建筑面积旧材料回收费为64,482.08元；并按规定支付给徐爱琴等(户)搬家补助费和家用设施移装费。五、徐爱琴等(户)在接到裁决书之日起15日内搬出本市浦东新区金桥镇社庄村油车陆家宅XXX号。2020年2月21日，被告市房管局作出沪房管复字﹝2020﹞第3号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，决定维持被告浦东新区建交委作出的浦建委房裁[2019]031号《房屋拆迁裁决书》。原告徐爱琴诉称，原告等人对位于上海市浦东新区金桥镇社庄村油车陆家宅XXX号房屋拥有合法使用权。被告浦东新区建交委未按国家标准给予原告合理补偿，在无法定职权和法律规定的情况下作出的房屋拆迁裁决书严重违法，安置补偿方案也不合理，没有解决原告的实际困难。被告市房管局未进行全面调查取证，作出的复议决定严重违法。故请求法院判决：1.撤销被告浦东新区建交委作出的浦建委房裁[2019]031号《房屋拆迁裁决书》；2.撤销被告市房管局作出的沪房管复字﹝2020﹞第3号《行政复议决定书》。原告提供了录音记录、《金桥镇关于征收项目私房面积及人口户数认定口径的补充意见》、估价复核申请书、鉴定申请书、金桥乡建房用地执照、信息公开告知书、安置房源照片、鉴定结论书、行政复议申请书、调查取证申请书等证据材料证明其主张。被告浦东新区建交委辩称，被诉裁决书事实认定清楚，程序合法，适用法律正确，裁决适当，保护了原告的合法权益，请求驳回原告的诉讼请求。被告浦东新区建交委提供以下证据：1、被诉房屋拆迁裁决书、领取裁决房钥匙通知及送达回证；2、房屋占地和建筑面积的情况说明、有证建筑情况说明、安置人口认定情况说明、可申请建房基本情况说明、建房用地执照、建房用地申请表、拟出依据；3、被拆迁房屋坐落图、户籍资料；4、房屋拆迁估价分户报告单、送达回执、汇总表；5、投票结果登记表、估价机构营业执照、估价机构资质证书；6、房屋拆迁许可证、核发《房屋拆迁许可证》的通知、房屋拆迁公告、拆迁期限延长的批复、通知、公告；7、房屋拆迁资格证书；8、拆迁补偿安置方案、基地谈话笔录、身份证明、上岗证；9、企业法人营业执照、房屋拆迁人重组批复、变更批复、变更登记通知书、法定代表人身份证明书、授权委托书、安置计算说明、房屋拆迁补偿安置方案、拆迁安置房估价分户报告单、裁决房看房单、送达回证、基地情况说明、拆迁补偿安置政策口径、房屋拆迁裁决申请书、受理通知书、会议通知、送达回证及协调会签到、笔录；10、增补房源批复、增补房源清单、房地产权证、裁决房房地产登记簿、空房证明、近期强拆裁决情况。被告市房管局辩称，被诉行政复议决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请求法院驳回原告诉讼请求。被告市房管局提供以下证据：1、行政复议申请书及邮寄凭证；2、行政复议答复通知书及答复书；3、行政复议决定书及邮寄凭证。第三人陆徐玲、陆月英、陆艺述称，同意原告徐爱琴意见，其未提供其他证据。第三人上海浦东土地控股(集团)有限公司述称，同意浦东新区建交委意见，其未提供其他证据。根据当事人提交的证据及庭审质证、陈述，本院认定事实如下：本市浦东新区金桥镇社庄村油车陆家宅XXX号《浦东新区金桥乡建房用地执照》(No.XXXXXXX)持有人为陆瑞祥(已故)，该房批准后有证建筑面积为128平方米。徐爱琴系陆瑞祥之妻，陆徐玲系二人之子，陆艺系陆徐玲之子。2007年12月26日，被告浦东新区建交委发布浦建委房拆许字(2007)第137号文，确定建设项目张家浜楔形绿地C-1、D-1、D-2地块土地开发房屋拆迁人为上海市浦东土地发展(控股)公司(现更名为上海浦东土地控股(集团)有限公司)，核发浦建委房拆许字(2007)第137号房屋拆迁许可证，拆迁实施单位为上海浦东城厢房屋拆迁有限公司，拆迁范围为东至三桥、金明村界，西至金科路，南至张家浜，北至锦绣东路，并于同日张贴房屋拆迁公告。原告户房屋位于上述房屋拆迁许可证确定的拆迁范围内。经拆迁人申请，该房屋拆迁许可证延长至2019年11月30日。上海浦东土地控股(集团)有限公司根据被拆迁人的评估投票结果委托上海百盛房地产估价有限责任公司实施房屋拆迁评估，并于2009年11月10日向徐爱琴(户)送达《上海市征用集体所有土地房屋拆迁估价分户报告单》(房屋坐落金桥镇社庄村油车陆家宅XXX号)、《动迁补偿安置宣传告示》、《签约通知单》，徐爱琴签收但并未在告知评估规定期限内申请复估、重新评估或鉴定。2019年10月23日，拆迁实施单位再次向徐爱琴等(户)送达《上海市征用集体所有土地房屋拆迁估价分户报告单》(房屋坐落金桥镇社庄村油车陆家宅XXX号)。经评估，上述房屋总建筑面积572.91平方米，分别为房屋1建筑面积182.92平方米，评估单价533元每平方米，房屋2建筑面积174.07平方米，评估单价606元每平方米，房屋3建筑面积61.30平方米，评估单价576元每平方米，房屋4建筑面积49.28平方米，评估单价446元每平方米，房屋1建筑面积84.57平方米，评估单价594元每平方米，房屋2建筑面积15.64平方米，评估单价453元每平方米，房屋3建筑面积5.13平方米，评估单价273元每平方米；装饰总价25,555元；附属设施补偿款25,682元。经浦东新区金桥镇人民政府认定，金桥镇社庄村油车陆家宅XXX号徐爱琴等(户)有证建筑面积为128平方米，可建未建面积为32平方米。该户在册人口为四人，分别为徐爱琴、陆徐玲、陆艺及陆月英。申请建房人口为3人，其中独生1人，可申请建房总建筑面积160平方米。因陆月英2005年4月动迁安置过，故拟出不安置。陆月英为浦东新区高行镇南行村四队咸宁街****房屋立基人。该房屋经(2003)浦民一(民)初字第2969号民事调解书进行分家析产，确认陆月英与其丈夫徐龙兴等人的产权份额。该房屋于2005年4月被拆迁，并签订了补偿安置协议。陆月英户籍于2006年1月17日从南行村四队咸宁街****迁入社庄村油车陆家宅**。拆迁人上海浦东土地控股(集团)有限公司因与徐爱琴等(户)协商未能达成房屋拆迁补偿安置协议，故于2019年11月7日向被告浦东新区建交委申请裁决，并提供补偿安置方案。浦东新区建交委当日受理，并向上海浦东土地控股(集团)有限公司与徐爱琴等(户)分别发送受理通知书与会议通知书，告知双方于2019年11月9日及2019年11月11日出席房屋拆迁补偿安置事宜调查与调解会。徐爱琴、陆徐玲到会但双方就补偿安置事宜仍未能达成一致。2019年11月27日，经委主任办公会议(委务会)讨论，浦东新区建交委决定对徐爱琴等(户)实施行政裁决。经核定，徐爱琴等(户)房屋属浦东新区C类区域，记载的房屋有证建筑面积为128平方米，房屋估价按建安重置单价结合成新为606元/平方米，可建未建面积32平方米，房屋装修补偿款为25,555元，附属设施补偿款25,682元。该房屋同区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为1,950元，价格补贴为每平方米450元。该户有阳台建筑面积43.70平方米，无证建筑面积401.21平方米。该户应得房屋货币补偿安置款合计为461,568元，即：(606+1950+450)×128+(1950+450)×32；房屋装修补偿款25,555元；附属设施补偿款25,682元；阳台补偿款26,482.20元，即：606×43.7；无证建筑面积旧材料回收费64,482.08元，即：(533×182.92+606×2.37+576×61.3+446×49.28+594×84.57+453×15.64+273×5.13)×30%，并按规定支付搬家补助费和家用设施移装费。协商过程中，徐爱琴等(户)口头选择与货币补偿金额同等价值的产权房屋调换的安置方式，上海浦东土地控股(集团)有限公司提供相应安置房源。被告浦东新区建交委认为，拆迁人的安置方案符合有关规定，故依法作出浦建委房裁[2019]031号《房屋拆迁裁决书》，裁决：一、申请人(即上海浦东土地控股(集团)有限公司，下同)以货币补偿金额同等价值的产权房屋调换安置被申请人(即徐爱琴等(户)，下同)至本市浦东新区金葵路XXX弄XXX号XXX室(二室一厅，建筑面积80.67平方米，房屋安置价为353,818.62元)、金葵路XXX弄XXX号XXX室(一室一厅，建筑面积57.23平方米，房屋安置价为231,323.66元)共两套产权房，建筑面积合计137.90平方米，安置价合计585,142.28元，予以支持。二、被申请人提出由拆迁人负责腾空被拆迁房屋的要求，不予支持。三、被申请人货币补偿安置款为461,568元，申请人提供的2套产权房屋价格为585,142.28元，双方以货币补偿金额同等价值的产权房屋调换后，被申请人应一次性支付给申请人房屋调换差价款为123,574.28元。四、申请人支付被申请人装修补偿款为25,555元，附属设施补偿款为25,682元，阳台补偿款为26,482.2元，无证建筑面积旧材料回收费为64,482.08元；并按规定支付给被申请人搬家补助费和家用设施移装费。五、被申请人在接到裁决书之日起15日内搬出本市浦东新区金桥镇社庄村油车陆家宅XXX号。2019年11月29日，浦东新区建交委向徐爱琴等(户)送达上述裁决书。原告不服，向被告市房管局申请行政复议。市房管局于2020年1月19日收到并受理原告的申请。1月20日，市房管局依法要求浦东新区建交委作出书面答复。经审查，市房管局认为，浦东新区建交委对徐爱琴等(户)房屋面积、货币补偿款等方面的事实认定清楚，对裁决的受理、调解、审理、送达程序均符合法律规定，程序合法，所作裁决书适用依据正确，内容适当，故于2020年2月21日作出沪房管复字﹝2020﹞第3号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，决定维持浦东新区建交委作出的浦建委房裁[2019]031号《房屋拆迁裁决书》，并将复议决定书邮寄送达原告。本院认为，根据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条、《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第二十四条之规定，被告浦东新区建交委具有作出本案被诉拆迁裁决的法定职权。徐爱琴等(户)与上海浦东土地控股(集团)有限公司就房屋拆迁达不成拆迁补偿安置协议，上海浦东土地控股(集团)有限公司于2019年11月7日向浦东新区建交委申请裁决。浦东区建交委当日受理后，于2019年11月9日和2019年11月11日两次组织双方进行协商调解，但双方仍未能达成一致。浦东新区建交委经领导集体讨论于2019年11月27日作出被诉裁决，于11月29日向徐爱琴等(户)送达裁决书，裁决程序合法。本案中，拆迁人以农村个人建房申请、建房用地执照等材料作为计户依据，在持证人陆瑞祥去世的情况下，认定徐爱琴等(户)的房屋有证建筑面积、应安置人口、补偿安置标准等符合法律、政策的规定，对相关补偿金额的计算正确。浦东新区建交委裁决以价值标准房屋调换方式安置徐爱琴等(户)两套房屋并无不当，未损害徐爱琴等(户)的安置补偿利益。原告认为徐爱琴、陆徐玲应按大龄未婚、独生子女认定的主张缺乏依据，其认为陆月英未享受过拆迁安置补偿应认定为安置人口的主张亦与查明的事实不符。被告市房管局依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，具有处理本案行政复议申请的法定职权。市房管局在法定期限内要求浦东新区建交委就被诉裁决作出书面答复，经审查后作出被诉行政复议决定，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告徐爱琴的诉讼请求。案件受理费50元，由原告徐爱琴负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  王琳审 判 员  刘菲人民陪审员  张宇二〇二〇年七月十六日法官 助理  王颖书 记 员  金威附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。