江西省赣州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）赣07行初19号原告杨贤元，男，1974年10月25日生，汉族，住兴国县。被告兴国县人民政府，住所地兴国县潋江镇客家路**。法定代表人陈黎，县长。委托代理人熊芳明，系该县政府司法局工作人员。第三人兴国县永丰乡人民政府，住所地兴国县永丰乡圩镇。法定代表人夏唐辉，乡长。行政机关出庭负责人王海军，系该乡政府副乡长。委托代理人刘君，江西公仁律师事务所律师。委托代理人杨建英，江西伦诚律师事务所律师。原告杨贤元不服被告兴国县人民政府行政复议决定一案，于2020年5月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杨贤元，被告兴国县人民政府委托代理人熊芳明，第三人兴国县永丰乡人民政府出庭负责人王海军，委托代理人刘君、杨建英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年9月27日，永丰乡人民政府对原告杨贤元案涉房屋进行强制拆除。2019年10月8日，原告杨贤元向兴国县人民政府申请行政复议。兴国县人民政府作出兴府字[2019]27号行政复议决定：一、确认被申请人2019年9月27日实施的房屋强制拆除行为违法，被申请人应当改进工作。二、申请人应当获得的赔偿额为73909.85元，已获得72477.85元，被申请人还应支付1432元；三、驳回申请人的其他复议请求。原告杨贤元诉称，2003年原告在兴国县的正屋前面合法建造三间房屋和一间厕所，均为一层、砖混结构，共计37.91平米。2019年9月27日，被告兴国县永丰乡人民政府未经原告同意、未经法定程序，越权强行撬门入侵上述房屋将屋内物品搬离并用挖掘机强行拆房，损坏原告正屋围墙和围墙边道路，致原告全家通行不便。乡干部曾荣华当天答应会修复围墙边道路，但至今没有修复，只是强行将72477.85元汇入原告账户内。2019年10月8日原告向被告兴国人民政府申请复议，兴国县人民政府2020年1月6日作出兴府复（2019）27号行政复议决定书，确认永丰乡人民政府2019年9月27日实施的房屋强制拆除行为违法、支付1432元给原告杨贤元、驳回其他复议请求。原告认为自己提供的赔偿清单合理合法。请求：撤销被告兴国县人民政府2020年1月6日兴府复（2019）27号行政复议决定第二项、第三项，判令被告兴国永丰乡人民政府立即赔付101726.25元给原告，并修复原告位于兴国县的正屋围墙和墙边道路。原告提交了下列证据：1、兴国县人民政府兴府复字（2019）27号行政复议决定书；2、赔偿清单；3、拆除房屋时的照片（光盘）一张。被告兴国县人民政府辩称，一、本案应以永丰乡人民政府确定级别管辖法院，请求裁定移送至基层人民法院。二、被答辩人作出的《行政复议决定书》[兴府复〔2019〕27号]程序合法。三、答辩人已经行政复议纠正行政复议被申请人违法行为，并按照有利于被答辩人的原则审理了一并提出的行政赔偿请求，被答辩人的合法权益已经行政复议得到完全保障。被答辩人涉案房屋及其主体房屋位于兴国县高铁站项目征收红线范围内，该项目已经省政府依法批准土地征收并由答辩人组织实施。因永丰乡人民政府片面地理解，超越法定和工作权限，擅自实施了对被答辩人附属建筑的强制拆除，引起本案行政争议，在行政赔偿请求审理中按照有利于被答辩人的原则计算得出了被答辩人应当获得的行政补偿金额，被答辩人自己主张的补偿标准没有依据，被答辩人的合法权益已经行政复议得到完全保障。请求法院驳回其诉讼请。兴国县人民政府提交了下列证据：1、组织机构代码证；2、法定代表人身份证明；3、受理通知书、告知书、延期审理通知书、行政复议决定书（兴府复（2019）27号）及其送达回证。第三人兴国县永丰乡人民政府辩称，一、兴国县人民政府依法实施了兴国县高铁站区项目。2018年4月26日，原江西省国土资源厅作出《关于兴国县2017年度第一批次集镇建设用地的批复》[赣国土资征〔2018〕350号]批复，同意兴国县将埠头乡蕉田村，方太乡富坑村，兴莲乡莲塘村，永丰乡荷岭村、蕉溪村，鼎龙乡田溪村，兴江乡乡杉村、桐林村的农村集体农用地转为建设用地并办理征地手续，共批准建设用地13.2321公顷，用于公园与绿地、教育、工业、城镇住宅、社会福利项目建设。2019年3月28日，江西省自然资源厅作出《关于兴国县2018年度第一批次城市建设用地的批复》[赣自然资征〔2019〕293号]批复，批准兴国县埠头乡大禾村、蕉田村，方太乡方太村，江背镇华坪村、果源村、郑塘村、均村乡高溪村、石门村，梅窖镇店山村，永丰乡荷岭村、蕉溪村，潋江镇洪门村、联群村、五里亭村、筲箕村、和睦村、猫岭村、睦敬村，南坑乡南坑村，龙口镇都田村、杰村乡杰村村，高兴镇老圩村，长冈乡泗望村、榔木村、上社村、集瑞村的农村集体土地转为建设用地，共批准建设用地30.1188公顷，用于社会福利、商务金融、教育、公用设施、城镇住宅、道路项目建设。因此，涉案项目已经依法取得征地批复，且原告涉案房屋所在村组也纳入了项目征收范围。2019年8月31日，兴国县人民政府依法发布了《关于兴国县高铁站区项目建设用地征收土地的公告》及征地红线图，公告在被征收土地的村、组内进行了张贴公示，答辩人也将征地公告送达给了原告。2019年9月4日，兴国县自然资源局发布了《关于公布〈兴国县高铁站区项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案（征求意见稿）〉及征求公众意见》，征求意见稿在被征收土地的村、组内进行了张贴公示，公开征求被征收人的意见。2019年9月27日，兴国县人民政府批准并印发了《关于〈兴国县高铁站区项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案〉的通知》，2019年10月9日，兴国县自然资源局发布了《关于公布〈兴国县高铁站区项目集体土地上房屋拆迀补偿安置方案〉的公告》，公告在被征收土地所在地的村、组内进行了张贴，公告也送达给了原告。涉案项目己经依法实施。二、答辩人已经对被拆除房屋补偿到位，原告主张的补偿金额没有依据。为确定原告涉案房屋的建筑面积、占地面积及现状，答辩人于2019年9月25日组织公证处、测绘机构对原告的涉案房屋进行了公证测绘，公证测绘时，原告的母亲也在现场，答辩人在公证测绘后及时将测绘数据通过微信发送给了原告，原告也第一时间回复了信息，但其并未对公证测绘数据提出异议。经公证测绘，涉案房屋为一栋占地面积45.49平方米、建筑面积37.91平方米的一层砖混结构附房屋。根据《兴国县高铁站区项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》的规定，原告的涉案房屋属于附属房屋，涉案项目补偿安置方案规定“附属建（构）筑物、设施补偿标准”：砖混结构房屋为350元/㎡、沼气池为2500元/只，未建成房屋补偿：新建无圈梁基础60元/㎡，土地补偿（附属房及有庭院占地）为：无证60元/㎡。涉案房屋拆迁补偿款总计72477.85元（详见“补偿清单”)于2019年9月27日支付给了原告。原告主张赔偿101726.25元没有事实及法律依据。三、答辩人实施的拆除行为经复议已经确认行为违法。答辩人将原告的涉案房屋拆除后，原告向兴国县人民政府提起了行政复议，经复议，兴国县人民政府确认答辩人强制拆除原告涉案房屋的行为违法，应当予以改进工作，并决定原告的房屋补偿额应为73909.85元，扣减己经支付的72477.85元，还应支付1432元。请求驳回原告的诉请。永丰乡人民政府提交了下列证据：1、《关于兴国县2017年度第一批次集镇建设用地的批复》（赣国土资征[2018]350号）、《关于兴国县2018年度第一批次城市建设用地的批复》（赣自然资征[2019]293号）。证明兴国县高铁站区项目已经依法取得征地批复；2、征收土地公告、征地红线图及张贴照片、送达回证及送达照片；3、征地红线图与原告房屋位置的套图，证明原告的涉案房屋在高铁站区项目征地红线范围内，依法需要征收；4、《关于公布及征求公众意见》、送达回证和送达照片；5、《关于公布的通知》（兴府办发[2019]15号）；6、《关于印发的公告》及张贴照片、送达回证和送达照片；7、（2019）赣虔兴证内字第797号《公证书》及光碟、测绘报告、微信聊天记录截图。证明为确定原告涉案房屋情况，依法对原告的涉案房屋启动了公证丈量，并将测绘数据通过微信告知原告要求核对，但原告未对测绘数据提出异议；8、补偿清单及付款凭证，证明被告乡政府已经足额向原告支付了补偿款；9、《关于杨贤元附属房屋征收测绘报告占地面积数据与征收补偿计算表占地面积数据不一致的情况说明》；10、《行政复议决定书》，证明乡政府实施的强制拆除行为经复议已经确认行为违法。上述证据，经庭审质证，对原告杨贤元提交的证据1、3；被告兴国县人民政府提交的证据1、2、3；第三人永丰乡人民政府提交的证据1－10，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。经审理查明，经江西省人民政府批准，江西省自然资源厅（原江西省国土资源厅）分别于2018年4月26日、2019年3月28日《作出关于兴国县2017年度第一批次集镇建设用地的批复》（赣国土资征〔2018〕350号）、《关于兴国县2018年度第一批次城市建设用地的批复》〈赣国土资征〔2019〕293号）批复，批准永丰乡荷岭村等农村集体用地等转为建设用地并办理征地手续。2019年8月31日，兴国县人民政府作出《关于兴国县高铁站区项目建设用地征收土地的公告》，依法征收兴国县高铁站区项目用地，确定兴国县自然资源局和永丰乡人民政府实施行政征收。原告杨贤元的附属建筑（三间房屋一间厕所）、附属设施（水泥进户道、砖石护坎、沼气池以及主体房屋建筑都处于本次行政征收红线范围内。行政征收过程中，被告依法制作、张贴《关于公布〈兴国县高铁站区项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案（征求意见稿）〉及征求公众意见》、《关于公布〈兴国县高铁站区项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案〉的公告》、《关于印发〈兴国县高铁站区项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案〉的通知》（兴府办发〔2019〕15号）等文件。2019年9月25日，兴国县公证处与江西省合众勘测规划有限公司测量人员等对原告杨贤元案涉房屋进行测绘证据保全，原告杨贤元家人亦在场。经测量原告杨贤元附属建筑宗地面积45.49平方米（建筑面积37.91平方米）、附属建筑与主体建筑连接水泥坪路6.24平方米、进户水泥道路面积130.97平方米。根据《兴国县高铁站区项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》和测绘数据计算得出原告杨贤元的征收补偿安置费为72477.85元，并于2019年9月27日将上述全部补偿安置费转账到原告杨贤元农商银行账户14×××21，其中因工作人员失误将附属房占地面积录入为45.95平方米，比公证测绘结果45.49平方米出0.46平方米，计算的征收补偿安置费比实际高出368元。同日，被告永丰乡人民政府在未催告履行和申请人民法院强制执行的情况下迳行对原告杨贤元案涉房屋进行强制拆除。2019年10月8日，原告杨贤元向兴国县人民政府申请行政复议。兴国县人民政府作出兴府字［2019］27号行政复议决定。原告不服，向本院提出行政诉讼。本院认为，行政机关实施行政行为应当有法律上的职权依据，现行法律未授予乡镇人民政府对不履行房屋征收决定的行政强制执行权，永丰乡人民政府在未催告履行和申请人民法院强制执行的情况下迳行对原告杨贤元案涉房屋进行强制拆除，构成行政违法。兴国县人民政府兴府字[2019]27号行政复议决定确认永丰乡人民政府行政强制拆除行为违法，认定事实清楚，适用法律正确。兴国县人民政府在行政复议过程中，根据《江西省人民政府关于调整全省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》(赣府字〔2015〕81号〕及《兴国县高铁站区项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》规定的土地补偿标准计算出原告杨贤元的补偿费用，符合法律规定。原告杨贤元请求赔付101726.25元，没有事实和法律依据，其诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨贤元的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨贤元承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉费（户名：江西省高级人民法院，账号：14×××23，开户行：农行南昌市象南广场支行），上诉于江西省高级人民法院。审判长  周洋发审判员  刘定丰审判员  陈煜龙二〇二〇年七月十七日书记员  郭燕华