甘肃省张掖市甘州区人民法院民 事 判 决 书（2020）甘0702民初3964号原告：张掖祁连山水泥有限公司。住所：甘肃省张掖甘州区冶金建材产业园。统一社会信用代码：9162070069560693XQ。法定代表人：脱利红，该公司经理。委托诉讼代理人：林泓羽，甘肃正天合律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨瑜平，该公司员工。被告:任兴林，男，1987年1月5日出生，汉族，甘肃省山丹县人，住山丹县。委托诉讼代理人：张铜汉，甘肃正峰律师事务所律师。委托诉讼代理人：郭姗，甘肃正峰律师事务所律师。原告张掖祁连山水泥有限公司（以下简称“祁连山水泥公司”）与被告任兴林劳动争议纠纷一案，本院于2020年5月9日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告祁连山水泥公司委托诉讼代理人杨瑜平、林泓羽，被告任兴林委托诉讼代理人张铜汉、郭姗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告祁连山水泥公司向本院提出诉讼请求：1、不服甘州区劳动人事争议仲裁委员会作出的甘区劳人仲裁字（2019）第291号裁决书，请求判令解除原、被告之间的劳动关系、原告无需向被告支付经济补偿金，未休年休假工资以及安全风险抵押金；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：1.2019年7月10日，被告任兴林离开公司未履行请假手续。公司于2019年8月4日向被告发出通知要求被告自收到通知后三日之日前往公司办理相关手续，但被告一直未到公司办理相关手续，长期处于旷工状态。遂我公司依据公司的规章制度，于2019年9月18日发文解除与被告任兴林的劳动合同关系，并于2019年3月31日前将我公司与被告任兴林解除劳动合同关系的文件通过中国邮政（EMS）邮寄到被告任兴林处，被告任兴林严重违反本公司的劳动纪律与规章制度，依据《劳动法》及《劳动合同法》的相关规定，解除我公司与被告任兴林之间的劳动合同关系。因被告严重违反了我公司的规章制度与劳动纪律，鉴于此，我公司不应向被告任兴林支付经济补偿金。2.张掖祁连山水泥有限公司作为集水泥生产、加工、销售为一体的企业，积极响应国家“错峰生产”的号召，《工业和信息化部、环境保护部关于北方采暖区全面试行冬季水泥错峰生产的通知》中明确：在北方采暖地区的水泥熟料生产线试行错峰生产。而甘肃地区在本年12月1日至次年3月31日施行错峰生产。由于水泥企业“错峰生产”的特征，我公司在错峰生产期间安排职工休息且正常发放工资，在错峰生产期间休息即就是公司在安排职工休息日且时间远超过法律规定的时间，鉴于此，我公司不应向被告任兴林支付未休年休假的工资。3.关于安全风险抵押金公司已按照收据如数退还被告。综上，张掖市甘州区劳动人事争议仲裁委员会认定事实不清、缺乏法律依据，故原告请求解除与被告之间的劳动关系，原告无需支付被告经济补偿金、未休年休假工资以及安全风险抵押金。庭审中，原告祁连山水泥公司放弃要求解除与被告任兴林劳动关系的诉讼请求。被告任兴林未递交书面答辩状，在庭审中口头辩称：甘州区劳动人事争议仲裁委员会作出的甘区劳人仲裁字（2019）第291号裁决书认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告主张的经济补偿金是基于原告拖欠劳动者工资从而引发的劳动争议申请解除劳动关系之后的经济补偿金。原告撤回解除劳动关系的诉请，证明原告认可基于自身原因导致劳动合同关系的解除，故原告应当支付被告经济补偿金。原告的错峰生产与年休假属于不同的公司生产制度，且原告也没有证据证明其每年的错峰生产具体时间，也无相关证据证明错峰生产期间安排被告休假，故应当支付未休年休假工资。被告认可收到工资20400元及退还的风险抵押金，现原被告劳动关系已经解除，拖欠的工资也已经支付。庭审中，被告任兴林放弃仲裁时要求原告支付拖欠工资20400元、返还安全风险抵押金500元及支付拖欠工资经济补偿金、违法解除劳动合同经济赔偿金的请求。本院经审理认定事实如下：原告祁连山水泥公司原名称为甘肃张掖巨龙建材有限责任公司（以下简称“巨龙建材公司”），于2019年12月13日变更为现公司名称。自2010年10月起，被告任兴林应聘至巨龙建材公司从事水泥窖操作员工作，双方建立劳动关系。自2019年7月10日起，因巨龙建材公司未按时向被告发放工资，被告再未到巨龙建材公司上班。劳动关系存续期间，因冬季处于水泥生产淡季，为避免大气污染、缓解产能过剩矛盾，巨龙建材公司在每年冬季进行停产检修，停产期自每年年末至次年年初，持续2至3个月。停产期间除检修期1个月内员工正常上班之外，其余停产期间组织员工放假休息。2015年11月13日、2016年10月25日，工业和信息化部与原环境保护部分别联合下发《关于在北方采暖区全面试行冬季水泥错峰生产的通知》及《关于进一步做好水泥错峰生产的通知》，决定在北方地区采暖期全面试行水泥错峰生产。，通知规定，2015年-2016年甘肃省错峰时间为自2015年12月1日至2016年3月31日；2016-2020年甘肃省错峰时间为自12月1日至次年3月10日。2018年9月11日，甘肃省工业和信息化委员会、甘肃省环境保护厅下发《关于报送2018-2019年度水泥错峰生产工作方案的通知》，要求自2018年11月1日至2019年3月10日期间，全省所有水泥熟料生产线按计划停产90天。上述文件下发后，巨龙建材公司依照文件精神在规定时间内组织员工进行错峰生产，错峰生产期间除组织员工正常上班进行为期一个月的停产检修外，其余错峰生产期间员工放假休息。另查明，2019年8月1日，被告任兴林作为申请人，将原告祁连山水泥公司列为被申请人,向甘州区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称：“区仲裁委”）提起仲裁,要求：1、解除申请人与被申请人的劳动关系；2、依法裁决被申请人立即支付拖欠申请人工资20400元（2019年1月26日至2019年7月25日）；3、裁决被申请人支付拖欠申请人工资应承担的经济补偿金5100元（20400元×25%）；3、裁决被申请人支付解除劳动合同经济补偿金30600元；4、要求祁连山水泥公司支付违法解除劳动关系的赔偿金30600元（3400元×9个月）；5.裁决被申请人返还申请人安全风险抵押金500元。2019年12月13日，被告增加仲裁请求：1.请求裁决被申请人支付违法解除劳动关系的赔偿金61200元（3400元×9个月×2倍）；2.请求裁决被申请人支付未休年休假工资10170元（113元×45天×2倍）。在收到仲裁申请后，原告于2019年12月28日给被告发放了2019年1月26日至2019年7月25日期间拖欠的工资合计20400元。2020年4月20日，区仲裁委作出甘区劳人仲案字（2019）第291号裁决书，裁决：一、申请人和被申请人之间的劳动关系自2019年8月1日解除；二、被申请人支付申请人解除劳动合同经济补偿金30537元、未休年休假工资10170元、安全风险抵押金500元；三、驳回申请人的其他仲裁请求。裁决书作出后，原告向被告返还了安全风险抵押金500元。上述事实，由下列经庭审举证、质证的证据予以证实：1、原被告及其委托诉讼代理人的当庭陈述；2、原告祁连山水泥公司提交：（2019）73号巨龙建材公司《关于解除何吉林等12名员工劳动合同的决定》一份、巨龙建材公司考勤表二份、给被告任兴林的书面通知及特快专递回执单、关于任兴林等三名员工旷工的报告一份、巨龙建材公司考勤请销假管理制度一份、关于整体解决巨龙建材公司危机之方案的备忘录一份，工业和信息化部、环境保护部下发的《关于在北方采暖区全面试行冬季水泥错峰生产的通知》及《关于进一步做好水泥错峰生产的通知》各一份，甘肃省工业和信息化委员会、甘肃省环境保护厅下发的《关于报送2018-2019年度水泥错峰生产工作方案的通知》一份以及经原告申请出庭作证的证人卢某、王某的证言。3、被告任兴林提交：甘区劳人仲案字（2019）第291号裁决书一份。本院认为，关于原被告劳动合同的解除问题。《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条规定：“用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：……（二）未及时足额支付劳动报酬的；……”本案中，原被告于2010年10月建立劳动关系，至2019年8月1日被告申请仲裁并要求解除与原告的劳动关系时，原告拖欠被告2019年1月26日至7月25日的工资未发放，被告以此为由要求解除与原告的劳动合同符合劳动者解除劳动合同的情形，故原被告劳动合同于2019年8月1日解除。庭审中，原告主张是因受行业、市场因素的影响及原告处于股权结构调整过渡期，导致支付工资存在暂时性客观困难，不应认定为恶意拖欠工资。对此，《甘肃省劳动人事争议仲裁与诉讼衔接实施办法》第三条关于劳动报酬方面第2款规定：“用人单位确因生产经营困难、资金周转受到影响，征得本单位工会同意的，或者没有设立工会组织的用人单位，但征得本单位全体职工同意的，可暂时延期支付工资，但延期时间应符合我省对延期支付工资的时间限制。”原告未能就其对被告工资挂账处理、延期支付的决定已征得本单位工会同意或征得了原告公司全体职工的同意的事实提交证据，故对原告的主张不予支持。另，原告还主张因被告违反单位规章制度及劳动纪律，原告单方解除与被告之间劳动关系。对此本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条赋予了用人单位对劳动合同的单方解除权，对于该条第一款第（二）项，如何判断劳动者是否严重违反用人单位的规章制度，首先需要判定用人单位规章制度的有效性，其次需要判定劳动者违反规章制度行为的严重性。首先，《中华人民共和国劳动合同法》第四条规定：“用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。”庭审中，原告虽提交了相关考勤请销假管理制度，但就制度的形式内容、制定程序、讨论公示或是否已以书面形式为被告所知晓等方面，均未能提供证据证实。其次，从被告行为的严重性来看，原告单位停产、半停产在前，又未能及时足额的给被告发放工资。被告申请仲裁后，原告才向被告作出要求其上班或办理离职手续的通知及关于解除何吉林等12名员工劳动合同的决定，期间也并不存在被告严重违反单位规章制度的情形。故对原告的该主张本院不予支持。关于解除劳动合同的经济补偿金的问题。《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第一款第一项规定：“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；……”本案中，因原告未能及时足额发放工资，被告以此为由解除与原告的劳动合同，原告应当向被告支付解除劳动合同的经济补偿金。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条的规定，原被告庭审中均认可被告解除劳动关系前十二个月的平均工资为3393元，本院予以确认。原被告于2010年10月建立劳动关系，于2019年8月1日解除劳动关系，劳动关系存续8年10个月，经济补偿金应当按9个月计算。故对被告主张的解除劳动关系经济补偿金依法认定为30537元（3393元×9个月）。关于原告应否向被告支付带薪年休假工资的问题。首先，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。国务院《职工带薪年休假条例》第五条规定：“单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨1个年度安排。”《企业职工带薪年休假实施办法》第九条规定：“用人单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排年休假。用人单位确因工作需要不能安排职工年休假或者跨1个年度安排年休假的，应征得职工本人同意。”依据上述法律规定，被告每年未休年休假应获得年休假工资报酬的时间从第二年的12月31日起算，因此未休年休假的工资报酬应当适用仲裁时效“宽松一年时效说”。本案中，被告于2019年8月1日申请仲裁，要求原告支付自2011年10月至2019年7月期间的未休年休假工资，其关于2017年之前的年休假工资请求已超过一年的仲裁时效期间，本院不予支持。其次，关于被告2018年至2019年7月期间的未休年休假工资。根据本案查明的事实，结合原告申请出庭的证人卢某、王某的证言，可以认定原告公司已经在公司错峰生产统筹安排被告年休假，故对被告要求原告支付未休年休假工资的请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第一款第二项、第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款，《职工带薪年休假条例》第五条第一款、第二款，《企业职工带薪年休假实施办法》第九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、原告张掖祁连山水泥有限公司与被告任兴林之间的劳动合同于2019年8月1日解除；二、原告张掖祁连山水泥有限公司向被告任兴林支付解除劳动合同经济补偿金30537元，于本判决生效之日起十日内履行完毕；三、原告张掖祁连山水泥有限公司不向被告任兴林金支付未休年休假工资。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由原告张掖祁连山水泥有限公司负担。本院退还原告案件受理费5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。审 判 员 葛小芳二〇二〇年七月十六日法官助理 （丁丹书 记 员 程婷婷注：本判决书生效后，当事人必须履行，一方逾期不履行的，对方当事人可于本判决书规定的履行期间最后一日起在二年内向本院提出执行申请，逾期不提出申请的视为自动放弃权利。【本案适用的法律法规】《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：（一）未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；（二）未及时足额支付劳动报酬的；（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的；（四）用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；（五）因本法第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的；（六）法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的，或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。《职工带薪年休假条例》第五条单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨1个年度安排。单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。《企业职工带薪年休假实施办法》