山东省德州市德城区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1402行初58号原告李青友，男，汉族，1962年9月17日出生，住山东省德州市德城区。原告李开祥，男，汉族，1951年1月10日出生，住山东省德州市德城区。原告李春友，男，汉族，1958年11月5日出生，住山东省德州市德城区。原告李迎军，男，汉族，1988年11月7日出生，住山东省德州市德城区。原告李中兴，男，汉族，1972年3月6日出生，住山东省德州市德城区。原告闫玉江，男，汉族，1968年3月21日出生，住山东省德州市德城区。原告李云水，男，汉族，1963年4月1日出生，住山东省德州市德城区。原告李春福，男，汉族，1968年11月30日出生，住山东省德州市德城区。原告李春玉，男，汉族，1954年3月29日出生，住山东省德州市德城区。原告李春跃，男，汉族，1969年8月4日出生，住山东省德州市德城区。原告李开雨，男，汉族，1965年5月28日出生，住山东省德州市德城区。原告李开友，男，汉族，1981年7月18日出生，住山东省德州市德城区。原告翟汉杰，男，汉族，1967年3月28日出生，住山东省德州市德城区。原告李春军，男，汉族，1977年10月30日出生，住山东省德州市德城区。原告李春滨，男，汉族，1957年7月21日出生，住山东省德州市德城区。原告王桂荣，女，汉族，1965年4月1日出生，住山东省德州市德城区。原告李开平，男，汉族，1957年8月2日出生，住山东省德州市德城区。原告李连中，男，汉族，1956年7月12日出生，住山东省德州市德城区。原告李春岭，男，汉族，1966年9月13日出生，住山东省德州市德城区。原告李开路，男，汉族，1956年8月19日出生，住山东省德州市德城区。诉讼代表人李青友，男，汉族，1962年9月17日出生，住山东省德州市德城区。诉讼代表人李开祥，男，汉族，1951年1月10日出生，住山东省德州市德城区。诉讼代表人李春友，男，汉族，1958年11月5日出生，住山东省德州市德城区。诉讼代表人李迎军，男，汉族，1988年11月7日出生，住山东省德州市德城区。委托代理人李杰，北京市农权律师事务所律师。委托代理人刘颖，北京市农权律师事务所实习律师。被告德州市德城区黄河涯镇人民政府，地址德州市德城区黄河涯镇驻地。法定代表人白希瑞，镇长。出庭负责人张世彬，副镇长。委托代理人王建章，山东九州兴律师事务所律师。委托代理人鲍光华，山东九州兴律师事务所律师。原告李青友、李开祥等二十名德城区黄河涯镇后李村村民诉被告德州市德城区黄河涯镇人民政府违法占地一案，原告于2020年5月5日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法向被告送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案，原告诉讼代表人李青友、李开祥、李春友、李迎军及其委托代理人李杰、刘颖，被告负责人张世彬及委托代理人王建章到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，诉讼请求:1、请求依法确认被告强行占用原告耕地的行为违法。2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由:原告均为德城区黄河涯镇后李村村民，在本村原人均拥有家庭承包地1.5亩，在上世纪80年代末90年代初为修建京台高速及服务区，征收了后李村200余亩土地，造成了后李村人均家庭承包地仅剩1亩，但未给村民任何经济补偿。在上世纪90年代末二轮发包后，作为对后李村那些以种植农作物为生的村民的补偿，又分给他们每家家庭承包地数亩不等，以使他们的家庭承包地不低于人均1.5亩。但不幸的是被告在用地手续不合法的情况下，于2019年10月4日强行占用了原告的土地，致使原告断绝了大部分经济来源，根据《土地管理法》及相关法律的规定，被告的占地行为严重违法，原告为了维护自身的合法权益，特向贵院提起行政诉讼，望判如所请。原告举出如下证据：证据1、原告的身份证。证明原告身份信息。证据2、原告的粮补证、收款凭证（承包地收款）。证据3、原任村长及部分村民关于所占土地为原告合法承包地的证明。证据4、2019年10月4日被告的副镇长张世彬带队施工的图片。证据5、山东省发展和改革委员会作出的鲁发改政务【2018】45号的批复及山东高速股份有限公司的工商注册信息。证据6、涉案土地被占用的图片。证据7、政府信息公开申请答复告知书（鲁自然资公开复【2019】507号）。证明涉案土地尚未被征收，被告占地行为违法。被告辩称，被告依法依规征收原告的承包土地，不存在违法的情况。1、涉诉土地征收用途合法。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条规定“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。涉诉原告的承包地被征用是因京台高速改扩建工程所必需，属于为了公共利益的需要。被告有权依法征用原告所承包的涉诉土地。2、涉诉土地征收程序合法。为充分发扬民主，黄河涯镇后李村党支部、村民委员会于2019年9月22日下午18时在后李村村委会办公室召开村民代表会议，由时任村党支部书记李开民同志主持，会议传达了上级征用后李村部分土地的文件并充分讨论了京台高速改扩建工程占用黄河涯镇后李村土地后，到户占地补偿款发放标准问题。会上李开民同志发言：近几年类似的为了公共利益性项目有广川大道建设项目、德大铁路建设项目以及正在建设的德上高速建设项目，对占地农户的补偿标准均为1000元/亩.年，同时为保证被占地农户受益的长期性，计划后李村此次占地补偿标准为1000元/亩.年。经过讨论，与会人员一致同意补偿标准为1000元/亩.年。随后原告所在的德州市德城区黄河涯镇前后李社区村民委员会与德州市自然资源局德城分局、德州市德城区财政局、德州市德城区人力资源和社会保障局四方签订了《土地征收补偿安置协议》。综上所述，被告依法依规征用原告的承包土地，不存在原告所述被告强行占用原告耕地的违法行为，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告举出如下证据：证据1、交公路函【2019】117号。证据2、鲁发改政务【2018】45号。证据3、京台高速公路改扩建工程德州段放线、勘界清点工作实施方案。证据4、土地征收补偿安置协议。证据5、2019年9月22日召开的村民代表会议现场照片。证据6、关于2019年9月22日召开的村民代表会议情况的说明。以上证据共同证明涉诉土地的用途是修建高速公路，为了公共利益占地，土地征收程序合法。被告对原告提交的证据质证认为，对证据1真实性无异议，只能证实原告系后李村村民。对证据2真实性无异议，对证明内容有异议，原告若证实其为涉诉土地的合法主体，应提交土地承包合同和土地确权证书。对证据3真实性不予认可，该份证据证人应到庭接受法庭质询，出具证据的两位证人未到庭，真实性无法保证。对证据4、6真实性无异议。对证据5真实性认可，证明内容不认可，该证据说明涉诉土地被征用是为了公共利益的需要。对证据7真实性无异议，证明内容有异议，答复意见与事实不符。被告对占地行为认可，但被告占的是后李村村集体的土地，该地是零散机动地，并非原告承包地。原告对被告举出的证据质证认为，对证据1、2真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，本案争议焦点是被告占地行为是否合法问题，两份文件不能证明是合法的，与本案无关联。对证据3真实性不予认可，文件抬头没有公章，不知道是谁做出的，对外没有效力，关联性不予认可，并非对外发布具有法律效力的文件，与本案无关联。证明目的不予认可，被告用此证据证明涉诉土地征地范围事实上是被告对涉诉土地未进行征收。对证据4真实性不予认可，此协议没有签订日期，不知道什么时间签订的，可能是涉案事发后补签的，对合法性不予认可，首先，涉案土地尚未被征收就签订安置补偿协议是违法的。其次，假使涉案土地被征收，但涉及基本农田0.2566公顷，根据《土地管理法》有关规定，征收基本农田需经国务院批准。再次，本协议内容上记载，需经有批准权的人民政府批准后生效，此协议尚未经人民政府批准，未生效。证明目的不予认可，此证据不符合证据法定程序，不能证明涉诉土地征收程序合法，涉案土地尚未被征收。对证据5真实性不予认可，首先此照片没有原件，照片仅为开会场所的一角，照片模糊，人像不清，不能证明在开村民代表会议。合法性不认可，照片需要有拍摄时间，拍摄人等信息，不符合照片作为证据法定形式。关联性不认可，照片内容不清晰，与本案无关联。对证据6真实性不认可，因2020年4月份办公室维修，原会议记录丢失，说明原始记录已丢失或没有，不能证明开村民代表会议真实情况。合法性不认可，根据《土地管理法》有关规定，征收土地要严格遵循法定程序，而不是被告认为的仅通过开村民代表会议程序就同意征收。关联性不认可，不能证明被告征收土地程序合法，与本案无关联。即使被告提交证据4、5、6原件，也无法证明被告占地合法，同时，从被告提交的土地征收补偿安置协议内容看，第1条明确记载，所占土地含基本农田0.2566公顷，法律规定应由国务院批准，而被告没有经过任何批准就占地，明显违法。为查明原告举出的粮补证上记载的“占地补偿款”的具体补偿项目和20名原告使用土地的相关案情，本院向被告进行调查核实，被告提交了《京台高速改扩建工程德州段地上附着物补偿清单》和《京台高速改扩建工程后李村诉讼人员情况》。原告诉讼代表人李迎军、李开祥、李青友质证认可被告提交的附着物补偿清单，并说明20名原告中有的是种的其父亲的土地，有的是确权的承包地，有的是补偿以前因承包地被占用，为使家庭承包地人均不低于1.5亩村委会又分配的承包地，这些没有确权，被告提供的诉讼人员情况与实际耕种情况一致，20名原告均是实际土地耕种人，被告给予补偿的是青苗、果木、塑料大棚、机井等地上附着物，没有土地补偿款，没有见到过征地公示，也不知道每亩每年1000元的占地标准。合议庭对原、被告提交证据评议认为，原告举证能够证明其为黄河涯后李村村民，在村内有实际耕种的承包地或者租赁地，结合被告提交的附着物补偿清单和占地情况，被告的答辩中认可其依法征用了原告所承包的土地，及庭审中认可实施了占地行为，原告的证据基本可以证实被告具体实施了占用原告实际耕种的土地行为，原告符合起诉条件。具体占用涉及20名原告土地数量和20名原告使用土地系承包还是租赁等情况由被告、村委会、土地使用权人共同确认，不影响本案的定性。被告提交的证据能够说明涉诉土地被征用的用途和相关部门对征地补偿安置经过协商，达成土地征收补偿安置协议情况，但不能证明被告主张的原告起诉不符合起诉条件，也不能证明被告依法依规实施了占用案涉土地的行为。经审理查明，二十名原告系德城区黄河涯镇后李村村民，以承包地或者租赁地等形式实际耕种案涉土地。2019年5月，部分原告领取了不等数额的地上附着物“占地补偿”款，因京台高速工程需占用德城区黄河涯镇后李村集体的土地。2019年10月4日，被告工作人员现场协调指挥施工人员驾驶大型机械对案涉土地实施清理占用。2019年9月18日山东省自然资源厅对原告李青友的政府信息公开申请作出鲁自然资公开复【2019】507号《政府信息公开申请答复告知书》，答复原告所申请“修建京台高速公路德州（鲁冀界）至齐河段改扩建工程所涉及山东省德州市德城区黄河涯镇后李村土地尚未征收”。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条规定，农村集体土地的权利人或者利害关系人（以下简称土地权利人）认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。第四条规定，土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。由此可见，本案原告作为土地承包人或者实际耕种使用人有权对行政机关清理占用其实际使用的土地行为提起行政诉讼，具有原告主体资格，被告认为原告不具有主体资格的理由不能成立，本院依法不予支持。被告认可原告提供的现场照片中的人员是其工作人员，也认可实施了占地行为，被告主体适格。《中华人民共和国土地管理法》（修改前）第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。第四十八条规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。本案从被告提供的证据来看，其行使属地的行政管理职能，具体实施了占地行为，其主要目的系为了京台高速公路工程顺利施工，涉及公共利益，但是并没有提交被告对案涉土地实施清理占用行为之前，案涉土地已经被依法批准征收和履行相关县级以上人民政府公告及批准征地补偿方案等征收程序的证据。不管被告基于何种职责和理由，其在涉案土地未被依法批准征收，也未履行法定征收程序的前提下实施占地行为，不符合上述法律规定。本案中被告实施的是事实行为，不具备可撤销性，且撤销会给国家、社会公共利益造成损害，应依法确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告德州市德城区黄河涯镇人民政府占用原告耕种的土地行为违法。案件受理费50元，由被告德州市德城区黄河涯镇人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  王艳丽人民陪审员  郭 华人民陪审员  祖淑芳二〇二〇年七月二十七日书 记 员  孙楷雯书 记 员  夏欣媛