陕西省延安市中级人民法院行政赔偿判决书 (2020)陕06行赔初1号 原告：兰列珍，女，1937年10月22日出生，汉族。委托代理人：刘伟铭，男，1987年4月2日出生，汉族。被告：黄陵县人民政府。法定代表人：高勇，该县县长。委托代理人：张立明，男，黄陵县桥山街道办事处主任。委托代理人：张涵，陕西桥山律师事务所律师。原告兰列珍诉被告黄陵县人民政府行政赔偿一案，于2020年1月13日向本院提起诉讼。本院于2020年1月16日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月30日公开开庭审理了本案。原告兰列珍的委托代理人刘伟铭，被告黄陵县人民政府的委托代理人张立明、张涵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告兰列珍请求：1、撤销黄政发(2019)19号文件；2、责令被告两个月内将违法拆除的涉案房屋院落及其附属物恢复原状；原告因房屋院落被强拆造成的临时过渡损失134829.5元(计算至2019年11月18日，临时过渡损失以被强拆房屋面积428.03平方米，按征收补偿安置方案中过渡费每月15元/平方米为标准计算过渡费，因被告委托征收单位已支付原告23个月过渡费，所以过渡费自2018年2月18日至将征收补偿安置协议中涉及房屋的院落恢复原状并验收合格交付原告之日为止)；3、如因客观原因确实无法恢复原状，请求责令被告履行2016年3月18日提供给原告签字的征收补偿安置协议，并赔偿如下损失：1、责令被告一个月内向原告赔偿占用原告各项征收补偿安置款的资金被占用损失133115.4元（计算至2019年11月28日，利息损失以764299元为基数，按中国人民银行同期贷款利率4.75%/年为标准赔偿逾期支付补偿款的经济损失，从2016年3月28日至实际付清之日为止）。2、责令被告一个月内向原告赔偿因逾期交付两套现房住宅对原告造成的房屋被占用经济损失132528元（计算至2019年11月18日，以200.8平方米为基数，按征收补偿安置方案中过渡费每月15元/平方米为标准赔偿逾期交房的经济损失，从2016年3月18日至交付原告两套验收合格的现房住宅为止）。3、责令被告一个月内向原告支付过渡费77040元（计算至2020年2月18日，以6420元/月为标准，自2019年2月18日至赔偿履行完成后3个月为止）。4、责令被告一个月内向原告支付楼层差价164400元（以500元/平方米为标准，328.8平方米为基数）。事实和理由：2016年3月18日，原告授权委托代理人在被告委托征收部门提供的征收补偿安置协议上签字按印，并将腾空的房屋院落交付征收部门。被告及其委托征收部门在未履行征收补偿义务的情形下径直违法强行拆除了原告的合法房屋院落。原告于2019年3月28日依法向延安市中级人民法院提起行政诉讼，延安市中级人民法院于2019年8月20日作出（2019）陕06行初76号判决，确认黄陵县人民政府、黄陵县房屋征收管理局、黄陵县桥山街道办事处强行拆除原告位于黄陵县桥山街道办事处张寨村房屋的行政行为违法并已生效。2019年11月19日，黄陵县人民政府作出黄政发[2019]19号《关于对黄陵县张寨片区棚户区改造项目被征收人兰列珍被拆除房屋作出补偿的决定》，被告妄图以补偿代赔偿。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条（三）项、第六条第一款、第七条、第十四条之规定，原告向法院提请国家赔偿。被告向原告提供的2006年拆迁补偿协议内容显示，其系第三方与无代理权人以原告丈夫的名义签订处分原告与其丈夫所有的国有土地上房屋院落的拆迁协议，且第三方当事人在明知产权所有人的情形下，仍签字同意违反相关财务管理规定，将拆迁补偿款支付给无代理权的第三人。另外本案涉及的征收补偿系原告集体土地上房屋院落。原告多次催促被告提供两者之间的关联性证据，但被告至今未能提供。仅仅依据2006年拆迁协议第三方之一系原告亲属就武断的认定原告应全额承担其违规支付的相关款项，并出具处理决定。原告认为行政机关行使职权需有法律、法规明确规定，即使2006年拆迁协议与第三方之间存在纠纷，也应与第三方协商解决或申请司法裁决。政府对民事纠纷只有调解权，无作出行政处罚决定的权力。对于争议款项，第三方可以通过司法途径申请诉前保全，原告会以继承人的身份在法律规定范围内积极解决该纠纷，而不是被告及其委托征收单位利用行政强拆地位，出具书面处理决定，决定在本案涉及赔偿款中扣除第三方争议款项。综上，原告依据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定申请责令黄陵县人民政府全面履行征收补偿和行政赔偿义务。原告向本院提交了以下证据：证据1、原告户口本复印件；证据2、原告身份证复印件一份。证明：原告是适格申请赔偿主体。证据3、原告家庭成员关系证明；证据4、分家析产协议。证明：原告对所征收房屋具有完全的所有权。证据5、授权委托书；证据6、原告委托代理人身份证复印件。证明：受托人取得了原告特别授权。证据7、(2019)陕06行初76号行政判决书。证明：被告违法强拆原告房屋院落，应赔偿给原告造成的损失。证据8、黄政发(2019)19号文件。证明：黄陵县人民政府作出的补偿决定无法律依据，原告已向被告申请国家赔偿，2019年9月17日被告收到赔偿申请书。证据9、人民网地方领导人留言板关于张寨村过渡费未发放问题，延安市市长薛占海的官方回复打印件一份。证明：与证据10、12共同证明过渡费标准为每月15元/平方米，与证据10共同证明被告应支付原告过渡费至交付安置房屋后三个月。证据10、征收补偿安置协议。证明：被征收房屋为集体土地上房屋，该协议系被告及其受托组织制作的格式化协议，原告签订协议时间为2016年3月18日及原告房屋被强拆的事实。与证据8、12共同证明按照合法的征收补偿程序，被告每月应向原告交付临时征收补偿安置协议过渡安置费6420元，产权调换房屋楼层、房号确定方法为按照被征收人签约时间顺序。证据11、2006年拆迁补偿协议及支付凭证。证明：拆迁协议系第三方与无代理权人之间签订的处分原告与其丈夫国有土地上房屋的拆迁协议；第三方当事人签字同意违反财物管理规定向无代理权人支付拆迁款，原告与其丈夫并未收到拆迁款。证据12、原告农业银行卡交易明细清单一份；证明：原告已收到23个月过渡费147660元。证据13、黄陵县桥山街道办事处张寨片区棚户区改造项目房屋征收决定的公告照片；证据14、黄陵县人民政府县长信箱回复。证明：1、原告被强拆房屋区块位置与阳光小区相邻，张寨村安置小区与阳光小区相邻，阳光小区片区房价为每平方5200元，应参考阳光小区片区房价，张寨村安置房房价应在每平方5200元左右，参考片区房价水平，依据中华人民共和国国家标准《房地产估价规范》中4.2.14和4.2.15规定，取其单项最高允许差价的50%，即楼层差价取10%标准，楼层差价为每平方520元左右。被告黄陵县人民政府辩称，2016年黄陵县人民政府作出《关于黄陵县桥山街道办事处张寨片区棚户区改造项目房屋征收决定》对桥山街道办事处张寨片区棚户区改造项目房屋依法实施征收，该项目房屋征收符合黄陵县2016年国民经济和社会发展规划、县城土地利用总体规划及《黄陵县城总体规划(2010—2030)》。原告兰列珍在征收区域内拥有房产2院，建筑面积共计428.03平方米，分别为267.10平方米和160.93平方米。兰列珍因年龄偏大，故将房屋征收事宜委托给其孙刘伟铭代为办理。2017年3月18日，刘伟铭以户主的名义作为乙方，签署了《黄陵县城区张寨片区棚户区改造集体土地上房屋征收补偿安置协议》，街道办于2017年6月19日签署协议。协议约定以房屋产权调换的房屋征收补偿方式，给被征收人兰列珍置换框架结构住宅楼房3套(张寨安置房3号楼面积128平方米的住房1套、梨园新区安置房面积各为100.4平方米的住房2套)，房屋产权置换后剩余建筑面积99.23平方米的房屋以及附属物、院落空地、搬迁、过渡安置等补偿费和各项奖励共计764299.00元。刘伟铭与桥山街道办在协议上签字盖章后，将被征收房屋院落交由桥山街道办事处予以拆除。随后《房屋征收补偿安置协议》提交到房屋征收部门黄陵县房屋征收管理局签字盖章确认付款时，黄陵县房屋征收管理局未在协议上签字盖章，也未支付补偿款，因2006年轩辕大道建设项目房屋征收时，该被征收户房屋在征收范围内，当时与产权人刘俊德（系刘福平父亲，刘伟铭祖父，因当时刘俊德重病卧床，协议由刘福平代父亲签字的）签订了征收补偿安置协议，补偿款共计250352.80元，按当时协议约定向其支付了80％的补偿款200352.80元，由于当时轩辕大道建设时未占用该户房屋，所以房屋当时未拆除，剩余的50000.00元补偿款也未支付；因需从本次征收补偿费中扣除2006年轩辕大道建设项目房屋征收时已支付的补偿款200352.80元，该被征收代理人刘伟铭拒不同意扣除，且不接受协商，而是向法院提起诉讼，致使问题没有得到及时处理。黄陵县房屋征收管理局从尊重实际和群众搬迁安全过渡的角度出发，于2017年6月29日向其支付了23个月的过渡安置费共计147660元。2019年6月份，房屋征收实施单位桥山街道办事处在分配安置房时，通知原告选房，而原告拒不接受。2017年10月份被征收人兰列珍提起行政诉讼，2017年11月28日延安市中级人民法院作出（2017）陕06行初65号行政判决书，判决认定2017年6月19日刘伟铭与桥山街道办签订的《黄陵县城区张寨片区棚户区改造集体土地上房屋征收补偿安置协议》中，作为甲方的征收补偿部门黄陵县房屋征收管理局未在征收补偿协议上签字盖章，该协议并未最后达成，故驳回兰列珍请求履行协议的诉讼请求。兰列珍不服提起上诉，2018年6月15日陕西省高级人民法院作出（2018）陕行终218号行政判决书，维持原判。2019年4月份被征收人兰列珍再次提起行政诉讼，2019年8月20日延安市中级人民法院作出（2019）陕06行初76号行政判决书，判决：一、确认被告黄陵县人民政府、黄陵县房屋征收管理局、黄陵县桥山街道办事处强行拆除原告房屋的行为违法；二、限三被告黄陵县人民政府、黄陵县房屋征收管理局、黄陵县桥山街道办事处在本判决生效后三个月内，向原告兰列珍作出相应的补偿；三、驳回原告兰列珍的其他诉讼请求。黄陵县人民政府于2019年8月27日收到延安市中院（2019）陕06行初76号行政判决书、2019年9月17日收到被答辩人兰列珍递交的《国家赔偿申请书》，之后，黄陵县房屋征收管理局多次联系兰列珍的代理人刘伟铭协商被拆除房屋补偿事宜，刘伟铭拒不协商。为了确保本次房屋征收顺利进行，维护公民利益，履行延安市中级人民法院作出的（2019）陕06行初76号行政判决书，参照《黄陵县张寨片区棚户区改造项目房屋征收补偿安置实施方案》的规定，根据原告兰列珍的《征收房屋评估报告》，于2019年11月19日作出了《关于对黄陵县张寨片区棚户区改造项目被征收人兰列珍被拆除房屋作出补偿的决定》，对于兰列珍的被拆除房屋进行补偿：一、给兰列珍置换安置房3套，其中：张寨安置房3号楼面积128平方米住房1套，梨园新区安置房面积各为100.4平方米住房2套。二、给兰列珍支付置换后剩余建筑面积99.23平方米的房屋以及附属物、院落空地、搬迁、过渡安置等补偿费和各项奖励共计764299.00元，同时，扣回2006年轩辕大道建设项目房屋征收时已支付的补偿款200352.80元，实际支付其被拆除房屋各项补偿款共计563946.20元，并于2019年11月20日送达原告。综上所述，被告对于原告被拆除房屋已经做出了合理合法的补偿，应当依法确认。而原告的赔偿请求缺乏事实和法律依据，应依法驳回。被告黄陵县人民政府向本院提交了以下证据：第一组：1、《关于黄陵县桥山街道办事处张寨片区棚户区改造项目房屋征收决定》及公告各1份；2、《行政复议终止决定书》1份；3、《黄陵县城区张寨片区棚户区改造搬迁房屋征收交接验收单》1份。证明：2016年3月5日黄陵县人民政府关于黄陵县桥山街道办事处张寨片区棚户区改造项目房屋征收决定，征收并拆除兰列珍房屋的事实。第二组：1、延安市中级人民法院(2019)陕06行初76号行政判决书1份；2、2019年9月15日的《国家赔偿申请书》1份。证明：2019年8月20日，延安市中级人民法院判决认定黄陵县人民政府、黄陵县房屋征收管理局、黄陵县桥山街道办事处拆除兰列珍房屋违法，并限本判决生效后三个月内，向兰列珍作出相应的补偿。2019年9月15日兰列珍向黄陵县人民政府提出国家赔偿申请。第三组：1、《征收房屋评估报告》2份；2、2016年6月19日《黄陵县城区张寨片区棚户区改造集体土地上房屋征收补偿安置协议》黄征(2016)116号1份。3、2006年6月22日《房屋拆迁货币补偿安置协议》及付款凭证3张。4、《关于对黄陵县张寨片区棚户区改造项目被征收人兰列珍被拆除房屋作出补偿的决定》黄政发(2019)19号1份及送达回执1份。5、黄陵县张寨片区棚户区改造项目过渡安置费发放明细表1份及付款凭证2张。证明：黄陵县人民政府依据兰列珍被征收房屋评估报告的价值，参照该项目房屋征收补偿安置方案及兰列珍的代理人刘伟铭签署的房屋征收补偿安置协议，在扣除2006年因轩辕大道项目征收时已实际支付的该被征收房屋补偿款的情况下，于2019年11月19日作出了《关于对黄陵县张寨片区棚户区改造项目被征收人兰列珍被拆除房屋作出补偿的决定》，对于兰列珍的被拆除房屋进行补偿：一、给兰列珍置换安置房3套，其中：张寨安置房3号楼面积128平方米住房1套，梨园新区安置房面积各为100.4平方米住房2套。二、给兰列珍支付置换后剩余建筑面积99.23平方米的房屋以及附属物、院落空地、搬迁、过渡安置等补偿费和各项奖励共计764299.00元，同时，扣回2006年轩辕大道建设项目房屋征收时已支付的补偿款200352.80元，实际支付其被拆除房屋各项补偿款共计563946.20元，并于2019年11月20日送达。县政府已对兰列珍的被拆除房屋做出了合理合法补偿，应当依法确认。经庭审质证，原告对被告黄陵县人民政府提供证据的质证意见为：对第一组证据中的证据1真实性、合法性认可，关联性、证明目的不认可；对证据2真实性、合法性不确定，原告从未收到该决定书，请求法院查阅该决定书签收记录，关联性、证明目的不认可，原告的房屋院落被强行拆除已确认行政违法。对证据3真实性部分有异议，合法性有异议，关联性无异议，证明目的有异议。该交接单原告签字时签协议序号一项为空白，该处填写数字为被告事后添加。签协议时间一项为真实时间，其他被征收人大多于2016年3月20日以后签约。通过该时间对照其他被征收人签约时间，可以证明该签协议序号为被告事后添加。原告基于合法征收程序的规定，及时向被告交付房屋，但被告未按法定征收程序履行法定的征收补偿。对第二组证据的真实性、合法性、关联性均认可，对证明目的不认可，被告方仍试图逃避违法赔偿责任。对第三组证据中的证据1真实性、合法性不确定，原告第一次看到该评估表，评估表所确定房屋面积、类型与附属物情况真实，对关联性无异议，对证明目的有异议，该证据载明2016年被违法强拆房屋结构为砖混，面积分别为(267.1+160.93)合计428.03平方米，可以证明与该组证据3中涉及的房屋砖瓦窑房屋结构不同，面积279.3平方米不一致。对证据2真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，该组证据载明2016年被强拆房屋院落为集体土地上房屋院落，可以证明与该组证据3中依据国有土地使用批准文件拆迁的国有土地上房屋所处的土地性质不同。对证据3真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，该组证据载明被拆迁人为原告丈夫，但该协议并无原告丈夫签字或授权，且作为该协议甲方的拆迁人黄陵县城乡建设局并未盖章，所以该协议属于无效协议。对证据4真实性、关联性无异议，对合法性有异议。对证据5原告认可该组证据，但该发放明细表序号与第一组证据3中序号不一致，可进一步证明该序号编制的混乱。该组证据被告混淆行政补偿与行政赔偿概念，逃避行政赔偿责任。被告履行征收补偿安置是其的法定职责，根据《国家赔偿法》第四条第三款规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，因违法征收、征用行为造成财产损害的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，被告拆除房屋的行政行为已经确认违法。本案系违法强拆引起的补偿和赔偿纠纷，被告应当同时承担行政补偿与行政赔偿责任。该证据中被告作出决定在支付原告征收补偿款中扣除其所称的2006年拆迁款的行政行为无法律依据，系被告滥用职权处理第三方事务。对证据5有异议，该证据显示被告在2016年3月18日交接验收原告房屋至今已4年有余，被告仅支付部分过渡费，严重损害了原告的合法权益。被告黄陵县人民政府对原告提供的证据质证意见为：对证据一、证据二的三性、证明目的均无异议;对证据三合法性有异议，不符合证据的形式要件，没有负责人签字;对证据四真实性有异议，无产权证明，不能证明权属的真实性情况;对证据三、四证明目的有异议，没有房屋产权证书，证明其所有权的真实情况;对证据五、六的三性、证明目的均无异议；对证据七的真实性、合法性均无异议，对证明目的有异议，在2017年6月19日签订协议后原告代理人将房屋交付房屋拆迁实施单位街道办事处对房屋进行验收后拆除，只是将验收单上的时间提前到2016年3月18日。正是因为签订协议，所以原告于2017年7月14日撤销了行政复议案件；对证据八的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，被告已经结合房屋评估实际价格给予补偿，符合原告对被拆除房屋补偿价款认可的情况下给予的补偿，应当扣除2006年已经补偿过款项；对证据九的真实性无异议，对合法性、证明目的有异议，已经给予了原告补偿。对证据十的真实性无异议，对证明目的有异议，与原告签订协议的时间是2017年6月19日，而不是2016年3月18日，土地是国有土地非集体土地，协议标题标注有误。该协议并非是格式化的协议，是与街道办进行协商签订的补偿内容。被告并非是强拆，在协议签订后原告交付街道办拆除，对该证据其他证明目的不予认可；对证据十一的真实性无异议，对证明目的有异议，该款项应当在本次补偿中予以扣除，并且房屋不能重复补偿；对证据十二的真实性、证明目的均无异议。对证据十三的真实性无异议，对证明目的有异议，签订协议时间并非是2016年3月18日，在双方诉讼的过程中并未达成协议；对证据十四的真实性无异议，对证明目的有异议，阳光片区均价为每平5200元，但是与请求人被拆除的房屋所提到的房屋价格是有区别的，阳光小区的房屋是带电梯的房屋，而且是框架结构房屋，而原告的房屋是窑洞，两个价值是不一样，故不能按照阳光片区的价格给予补偿，不具有可比性和参照性。本院对上述证据认证如下：对被告提供的三组证据，内容真实，来源合法，本院予以采信。对原告提供的证据1-8、12可以证明原告是本案适格主体，以及被告拆除原告房屋的行为被确认违法和原告已领取23个月过渡费的事实，该部分证据本院予以采信；对原告提供的证据9-11不能达到原告的证明目的，该部分证据本院不予采信；对原告提供的证据12、13，与本案没有关联性，本院不予采信。经审理查明，因黄陵县轩辕大道项目建设的需要，2006年6月22日，兰列珍之子刘福平以其父刘俊德(兰列珍丈夫)的名义与黄陵县城乡建设局委托拆迁单位黄陵县城市房屋拆迁公司签订房屋拆迁补偿安置协议，对刘俊德座落于张寨总建筑面积279.3平方米的房屋予以拆迁，一次性货币作价补偿刘俊德250352.8元。2006年12月4日，黄陵县城市房屋拆迁公司支付刘福平200352.8元拆迁补偿费。之后因轩辕大道规划变更等原因未实际占用原告的被征收房屋，兰列珍也就未腾空房屋。2016年黄陵县张寨棚户区改造项目征收，兰列珍之孙刘伟铭以户主的名义作为乙方与黄陵县街道办事处签订《黄陵县城区张寨片区棚户区改造集体土地房屋上征收补偿安置协议》，作为甲方的黄陵县征收管理局认为应扣除已付给刘福平的200352.8元的拆迁费，兰列珍认为不应当扣除，双方发生争议，黄陵县房屋征收管理局未在《协议》中签字盖章，随后在未作补偿的情况下，将原告428.03平方米予以强拆征收。2017年6月29日刘伟铭收到过渡费147660元。后兰列珍认为黄陵县人民政府、黄陵县房屋征收管理局、黄陵县桥山街道办事处强拆行为违法，遂向本院提起行政诉讼要求确认强拆行为违法。2019年8月20日，本院作出(2019)陕06行初76号行政判决书，判决：一、确认被告黄陵县人民政府、黄陵县房屋征收管理局、黄陵县桥山街道办事处强行拆除原告房屋的行政行为违法；二、限三被告黄陵县人民政府、黄陵县房屋征收管理局、黄陵县桥山街道办事处在本判决生效后三个月内，向原告兰列珍作出相应的补偿；三、驳回原告兰列珍的其它诉讼请求。2019年11月19日，黄陵县人民政府作出黄政发[2019]19号《关于对黄陵县张寨片区棚户区改造项目被征收人兰列珍被拆除房屋作出补偿的决定》，一、给兰列珍置换房3套，其中：张寨安置房3号楼面积128平方米住房1套，梨园新区安置面积各为100.4平方米住房2套；二、给兰列珍支付置换剩余建筑面积99.23平方米的房屋以及附属物、院落空地、搬迁、过渡安置等补偿费和各项奖励共计764299.00元，同时，扣回2006年轩辕大道建设项目房屋征收时已支付的补偿款200352.80元，实际支付其被拆除房屋各项补偿款共计563946.20元。兰列珍对补偿决定不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，在行政赔偿案件中，原告应对自己的主张承担举证责任，被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。本案中，原告基于强制拆除涉案房屋行为被确认违法而提起的行政赔偿诉讼，但原告房屋被强拆之前，原告兰列珍之孙刘伟铭于2016年6月19日以户主的名义作为乙方与房屋征收实施责任单位黄陵县街道办事处均在《黄陵县城区张寨片区棚户区改造集体土地上房屋征收补偿安置协议》上予以签字，并自愿腾退房屋院落，虽然征收补偿部门黄陵县征收管理局未在该征收补偿协议上签字盖章，该协议并未生效，但应当认定原告对房屋置换、剩余建筑面积的房屋以及附属物、院落空地、搬迁、过渡安置等补偿费和各项奖励等事项予以认可，而被告在强拆行为被确认违法后，按照人民法院生效判决的要求作出了黄政发[2019]19号《关于对黄陵县张寨片区棚户区改造项目被征收人兰列珍被拆除房屋作出补偿的决定》，该决定完全按照原告签订的补偿安置协议内容作出了补偿，庭审中，原告也表示认可补偿决定的内容，但认为不应扣除2006年的拆迁补偿款。因此原告关于撤销补偿决定、被告恢复拆除的房屋原状、赔偿逾期交房的损失、支付楼层差价等诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。关于2006年支付的200352.80元拆迁补偿款是否应当予以扣除的问题。经查，原告并不能举证证明2006年征收的房屋不包括在本案中所涉房屋院落之内，故原告兰列珍之子刘福平以其父刘俊德名义已经领取200352.8元拆迁补偿费应当在此次征收补偿安置款中予以扣除。综上所述，虽然被告作出的《关于对黄陵县张寨片区棚户区改造项目被征收人兰列珍被拆除房屋作出补偿的决定》在形式上存在瑕疵，但不影响原告的合法权益，原告的损失可通过执行该补偿决定得以实现。由于原告不同意扣除2006年已支付的拆迁补偿费，导致补偿安置协议未生效，由此带来的损失应当由原告自行承担。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，判决如下：驳回原告兰列珍的诉讼请求。案件受理50元，由原告兰列珍负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。   审  判  长   齐进飞审  判  员   冯小炯人 民 陪 审 员   白保良                     二〇二〇年七月十三日  法 官 助 理   薛  莉书  记  员   刘云丹1