贵州省六盘水市钟山区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）黔0201行赔初44号原告何加文，男，1980年7月8日出生，白族，住贵州省水城县。原告何佳国，男，1974年4月21日出生，白族，贵州省水城县。二原告特别授权委托代理人：杜华，系贵州律腾律师事务所律师，执业证号：15202200910639843。被告水城县营盘苗族彝族白族乡人民政府，住所地：营盘乡街上，统一社会信用代码：11520221745707262G。法定代表人黎德朗，系该乡乡长。特别授权委托代理人何玉，系济元（水城）律师事务所律师，执业证号15202201710242932。特别授权委托代理人印刚。第三人水城县营盘苗族彝族白族乡了罗多村民委员会。负责人詹明文，系该村村主任。原告何加文、何佳国与被告水城县营盘苗族彝族白族乡人民政府及第三人水城县营盘苗族彝族白族乡了罗多村民委员会房屋拆迁管理纠纷一案，于2018年6月22日向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月20日作出（2018）黔0201行赔17号行政赔偿判决书，被告水城县营盘苗族彝族白族乡人民政府不服该判决，上诉至六盘水市中级人民法院，经审理六盘水市中级人民法院于2019年9月11日作出（2019）黔02行赔终18号行政赔偿裁定书，裁定撤销本院作出（2018）黔0201行赔17号行政赔偿判决，发回重审。本院立案后，向被告水城县鸡场镇人民政府及第三人人水城县营盘苗族彝族白族乡了罗多村民委员会房屋送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法另行组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。本院于2019年11月8日立案后，向被告水城县营盘苗族彝族白族乡人民政府及第三人水城县营盘苗族彝族白族乡了罗多村民委员会送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年5月22日公开开庭审理了本案。原告何加文、何佳国的委托诉讼代理人杜华，被告水城县营盘苗族彝族白族乡人民政府的委托诉讼代理人印刚、何玉到庭参加诉讼，第三人水城县营盘苗族彝族白族乡了罗多村民委员会经本院合法传唤无正当理由未到庭，本案现已审理终结。原告何加文、何佳国向本院提出诉讼请求：判决被告赔偿原告全部损失共计903759元（挖鱼塘的挖机费用264000元，凉亭三个建筑费用180000元，所毁树木35500元，修建鱼塘及凉亭等附属费用25500元，挖、运土石方方费156180元，损坏房屋面积48380元，强占承包面积162201元）。事实及理由：一、原告依法取得拆迁地的土地承包权。1998年二轮土地承包时，原告父亲何小启（已去世）及原告一家取得拆迂地的承包权，该承包地位于营盘乡××××组，地名为大田边，四至界限为东至何佳卫田、西至张福长地、南至张福长地、北至张福长地。该幅承包地原告取得承包权后一直耕种至今，后来为发展多种农业，原告2017年6月原告租用挖机修建了鱼塘，聘请人工修建砖房、凉亭用于看管鱼塘。无论是修建鱼塘还是砖房、凉亭，原告都未改变土地性质，依旧用于农用。二、营盘乡罗多村民委员会下达的《罗多村民委员会关于停止修建鱼塘的通知》不符合法律规定。一是罗多村下达的《罗多村民委员会关于停止修建鱼塘的通知》的通知人为“何家文”，该幅地为原告及其家人承包，原告中只有一名原告为何加文，该通知告知人明显错误，且五原告都未收到相关通知，也未签收任何文书；二是罗多村民委员会系村民自治组织没有行政权力，无权下发该通知，该行为超越法定职权。三、营盘乡人民政府、营盘乡罗多村民委员会、水城县营盘乡国土资源所一同下达的《关于清除35ＫＶ营盘输变电供电工程项目点地面附作物的告知书》主体不适格、事实不清、程序违法。一是该《告知书》下达的三主体不根据事实调查，该幅土地并非何加文一人承包，系原告一家五人共同承包，故营盘乡人民政府未告知其他原告未保障到原告一家的知情权，未让原告一家任何人签收，程序违法；二是该土地为承包地，且五原告一直用于农用，修建在承包地上的砖房、凉亭也是用于鱼塘的看管也视为农用，并非两违建筑。即便要拆除应该由县级人民政府的土管部门下达《告知书》，乡级人民政府及乡级土管所无权下达《告知书》，罗多村民委员会作为自治组织更是无权下达《告知书》，故《告知书》主体不适格，事实不清楚。四、2018年6月6日，营盘乡人民政府拆迁原告的建筑物的行为违法。2018年6月6日，被告仅凭一张《告知书》，就组织民兵强拆原告用于看管鱼塘的凉亭及鱼塘还有仓库。被告没有告知原告应享有的陈述、申辩和听证权，也未经过催告程序，没有强拆通知书，一是程序违法，二是没有告知保障原告的任何救济途径，原告无处通过陈述、申辩、复议、行政起诉的手段救济自己。这是一种明显的违反《行政强制法》的行为。五、被告的强拆行为造成原告损失共计903759元。因为原告违法的强拆行为，导致现在原告修建的鱼塘、仓库、凉亭都不复存在，完全不能使用，故被告应承担原告的全部损失。综上所述，被告营盘乡人民政府不遵循实际，不按程序拆除本人承包地上的鱼塘、凉亭、附属物，给原告造成了巨大损失，请求贵院依法判决被告承担原告的所有损失。原告何加文、何佳国在举证期限内向本院提交以下证据：1、身份证复印件、原告持有的《土地承包证》、及承诺书，证明原告的主体资格及对所拆迁的地方是原告承包地的事实；2、罗多村民委员会下达停止修建鱼塘的通知及关于清楚35KV等告知书，主要证明被告拆迁行为主体不适格、事实不清、程序不合法；3、《土石方运输合同》及收据、《挖机租用合同》及收条、《修建凉亭合同》及收据、购买鱼苗的收据、修建鱼塘及凉亭等附属费用收据、《渣石购买合同》及收据、损毁树木、损毁房屋、违拆现场图片及视频、土地承包证等，证明原告所受的损失。被告水城县营盘苗族彝族白族乡人民政府辩称，一、被答辩人原告主体资格不适格。被答辩人承包土地于2011年修建水盘高速被征为二十三标临时用地，其四至界限为东至朱广权地、南至何照琴退耕还林地、西至岩、北至沟。根据《水城县人民政府办公室关于做好高速公路建设临时设施交接工作有关问题的通知》(水府办发【2014】258号)文件精神，文件第三条规定，“临时用地所有权仍属于集体所有，由乡(镇)人民政府统一收回管理，合理使用。临时用地因涉及土地使用权总量，建设施工单位不得自行将其临时建筑和设施出售或赠送他人，避免引发矛盾、纠纷”。文件第四条规定，“对擅自占用高速公路建设单位、施工单位临时用地搭建构筑物的，按违法建筑处理”。《中共营盘乡委营盘乡人民政府关于明确水盘高速公路建设临时用地管理的通知》(营党发[2015]80号)文件精神，明确“水盘高速公路建设临时用地由各村用于发展村集体经济和公益性事业，不得出售、转让、赠送和用于其他事业”。根据以上文件规定，被答辩人承包土地已于2011年临时征用，答辩人与被答辩人已协商一致临时征用后按征收集体土地补偿标准给予相应补偿。根据《水城县人民政府办公室关于做好高速公路建设临时设施交接工作有关问题的通知》(水府办发[2014]258号)文件精神，答辩人临时征用结束后将土地归还村集体用于发展经济和公益事业，本案所涉集体土地应为罗多村村集体所有而非被答辩人所有，故被答辩人不具有原告主体资格。二、被答辩人修建的鱼塘、凉亭、房屋等建筑违反法律法规规定，被答辩人拒不履行行政决定的，答辩人有权予以强制拆除。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第七十七条与《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定。被答辩人在乡政府下发《营盘乡开展“两违”专项工作实施方案》后，未经批准擅自占用集体土地修建建筑，也未取得建设工程规划许可证。故被答辩人修建鱼塘、砖房和凉亭违反了法律法规的规定应当属于“两违”建筑，根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，答辩人于2017年10月24日委托罗多村民委员会对被答辩人进行催告后，时至2018年6月又一次对原告违法修建鱼塘、凉亭和房屋等建筑进行了合理催告，已严格按照《中华人民共和国行政强制法》的规定履行了催告程序，但原告仍拒不拆除违法建筑，在此情况下被告迫于无奈于2018年依法对原告违法建筑进行了强制拆除，符合法定程序。综上所述，被答辩人原告主体资格不适格，其修建的鱼塘、砖房和凉亭违反了法律法规的规定，答辩人在履行催告程序后被答辩人仍拒不拆除的，答辩人有权依法予以强制拆除，程序合法。恳请人民法院驳回被答辩人的诉讼请求。另外，1、原告主张的损失实际分为三个部分：一是修建鱼塘的损失，但从原告提交的合同、收条收据等证据的真实性明显存疑，也没有提供其他有效的证据来证实其主张的金额，其主张的该部分费用不应当予以认定。二是损害房屋的损失，原告主张房屋面积60.475平方米没有任何证据，所以原告修建的房屋是在村民委员会、乡政府、国土所多次责令停止后，原告任然故意抢修抢建的违法建筑，依法不应当获得赔偿。三是原告主张被强占耕地的损失，原告主张被强占4.159亩损失162201元也没有事实及法律依据，原告对被征用后的土地已经丧失了经营使用权，且已经获得了补偿，不能重复获得赔偿或补偿，更何况被告实施的拆除行为并没有强占耕地，该耕地是电力公司修建变电站使用，原告主张的所谓强占耕地损失与被告无关，综上原告主张的所有损失，依法不应当得到支持。被告水城县营盘苗族彝族白族乡人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、土地承包情况、勘丈表及情况表，证明被告临时征用原告土地的事实；2、通知，证明原告与被告已协商一致关于临时征用补偿的事宜；3、（营党发【2015】80号）文件，证明被告临时征用了土地后，将本案所涉集体土地归还给了罗多村集体；4、水盘高速公路征地丈量补偿花名册，证明原告与被告就临时征用集体土地已达成补偿协议，并且补偿款项已实际发放到位，原告收到补偿款项后未提起行政复议也未提起行政诉讼；5、营府发【2017】31号文件、营府发【2017】37号文件，证明被告与2017年3月向各村村民下发开展“两违”专项工作实施方案明令禁止修建两违建筑，但原告在乡政府下发通知后仍然修建两违建筑；6、罗多村民委员会关于停止修建鱼塘的通知，证明被告于2017年10月24日委托罗多村村民委员会向被告下达通知，告知其修建鱼塘擅自占用了集体土地，违反法律规定，要求被告限期内拆除违法建筑，原告在作出行政强制执行决定前对被告进行了合理的催告；7、责令停止国土资源违法行为通知书，证明水城县国土资源局于2017年10月31日向原告下达该文书，要求原告立即停止违法占用集体土地修建鱼塘、凉亭和房屋的行为。原告不但拒绝签收更是将该通知书弃之不顾，执意修建违法建筑；8、《关于清除35KV营盘输变电供电工程项目点地面附着物的告知书》，证明被告合理催告后，至2018年5月30日又一次对原告违法建筑进行了催告，要求原告于2018年6月5日前拆除违法建筑。被告已严格按照相应的法律法规履行了催告程序，在此情况下无奈依法于2018年6月6日对原告违法建筑进行强制拆除，符合法律规定；9、土地相关法律法规，证明被告拆除原告违法建筑程序合法。第三人水城县营盘苗族彝族白族乡了罗多村民委员会未到庭无述陈，在举证期限内亦未向本院提交证据。经庭审质证，当事人对证据质证意见如下：原告对被告提交证据1的三性无异议，但达不到被告的证明目的。需要补充说明的是，如是被告所称的“原告承包地已被征用”，被告应该提供征地批复及文件、那才是合法征用、或是提供《征地合同协议》表示原告的承包权已经被收回。但原告一是未提供征地批复及文件，也未提供我与被告签订的《征地合同》。在加上被告所提供的《高速公路二十三标建设征用土地勘丈登记表》上也明确载明为“临时”所谓的临时只能表示被告只是临时租用。对于被告给予给原告的只是租金，而非征用赔偿金；证据2的真实性无意义，但对该证据的合法性及关联性有异议，并该份证据达不到被告的证明目的。该份证据第三条中称“临时用地所有权仍属于集体所有，由乡镇人民政府收回管理，合理使用。……”，与《土地承包法》相违背。该地原告仍然享有承包权，被告只是临时征用视为租用，且被告非法拆迁的土地范围为实际亩：4.159亩大于其租用的范围3.124亩。《土地承包法》第二十五条规定“国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同”第二十六条规定“承包期内，发包方不得收回承包地”原告的《土地承包经营权证书》明确记载，原告的承包期限截止于2043年12月31日。显然水府办发[2014]258号文件与法律相违背，提请贵院对该份规范性文件的合法性给予审查。该份证据第四条中又称“对擅自占用告诉公路建设单位，施工单位临时用地搭建够物的按违法建筑处理”也是不合法的。一是对于违法建筑的认定需国土部门或规划部门实地勘查后，才可认定的，并非原告一纸文件就可认定的；二是被告租用该地堆砂，2013年二十三标段已完工并清场走人，原告周围的土地当时被租用的人家，因修建鸡龙公路又被征用，这更能说明被告当时只是租用原告的承包地，要不被告怎么会再次征用土地并支付征地补偿款。当时被告租用的3.124亩中有1亩左右的土地也被征用，被告也支付了土地征收补偿款。这些都足以说明该份证据达不到原告的证明目的，且该份证据与法律相违背，故被告修建的鱼塘、凉亭、过道、及临时搭建的管理小屋并非违章建筑；证据3的真实性无异议，但对该份证据的合法性、关联性及证明目的提出异议。对于承包权的归属，不可能因被告一份通知就转移了，根据上述《土地承包法》第二十五条之规定，政府不能干涉承包权。第二十六条之规定，发包方也不能收回承包权。故达不到原告的证明目的，且再次证明被告认可本案所涉的土地为原告的承包地；证据4的三性无异议，但对证明目的有异议。仅凭一个花名册怎能就代表补偿协议，发放的款项只能说明是租金。按被告所称已征用，那为什么修建鸡龙公路时，为何又在租用的土地上再次征用并发放征地补偿款?被告这么做，是否又造成国家资金重复浪费的嫌疑；证据5、6的真实性无异议，但对合法性提出异议关联性提出异议，故达不到被告的证明目的。根据《行政强制法》及《土地管理法》之规定，乡级人民政府可拆迁的只是正在修建的临时建筑。对于两违建筑的认定，需国土部门或规划部门认定，认定为两位建筑后，也要国土部门或规划部门按程序拆除。营盘乡人民政府作为拆迁主体是不合法的，把原告的鱼塘、凉亭和房屋等建筑拆迁了，主体不符，程序不合法，适用法律不正确。故达不到原告的证明目的。对第六组证据关于《罗多村民委员会关于停止修建鱼塘的通知》的真实性无意义，但对合法性关联性提出异议，证明目的也有异议。首先是《通知》主体不适格，被告称该证据是营盘乡人民政府委托罗多村民委员会的，但《通知书》没有任何文字提及。其次通知中称“该地块属于罗多村集体所有，兵现已规划为修建变电所用地。”与事实不符，该地未过承包期，怎能一张通知书就剥夺了原告的承包权。该土地就是农业用地，怎么一张通知就改变土地性质。剥夺原告的承包权及改变土地性质都需要一系列的法律程序来进行，一张通知书是不能达到被告的证明目的。对第七组证据《责令停止国土资源违法行为通知书》的三性不予认可，对于证明目的也不予认可。该份证据原告从来没有收到过，被告可采取留置送达或公告形式告知原告，但被告从未这样做过。哪怕原告收到过，这也不能作为原告非法拆除的依据。拆除需要先告知、在催告、再限期、再强制执行，强制执行前还要告知相对人的救济途径。但被告却未这样做，剥夺了原告的救济途径，就拆除了。这是典型的非法拆迁行为，故应对原告造成的损失给予赔偿。对第八组证据《关于清除35kv营盘输变电供电工程项目点地面附作物的告知书》三性有异议，达不到原告的证明目的。一是原告从未收到该通知书，被告未提供送达回证，视为原告未收到。二是该告知书称的是何家文，并非何加文，告知主体不对；三是该《告知书》连个日期都没有，告知不合法，即使原告收到，连个救济时间都没有；三是该《告知书》下发主体不合法，居然村委会也作为拆迁主体在《告知书》盖章，这违背了《土地管理法》、《行政强制法》的规定。再加上被告仅凭《告知书》就将原告地上附作物全部拆迁，被告没有告知原告享有的陈述、申辩和听证权、未经过催告，未下达《强拆通知书》，这是典型的程序违法。对第九组证据关于法律法规，被告提供的土地法律法规是达不到被告的证明目的，应为没有适用的具体款项。被告对原告提交的证据1三性无异议，对土地承包合同的真实性合法性无异议，但对证明目的有异议，原告户虽然承包了案涉土地，但根据水城县人民政府办公室水府办发（2014）258号文件、营党发（2015）80号文件及高速公路23标建设征收土地勘丈登记表、高速公路征地丈量补偿花名册，案涉承包地已经被修建高速公路征用，并根据文件要求，案涉土地已经收归村集体自行管理，原告不再享有经营使用权，对承诺书所记载其余三人自愿放弃诉讼权利，并没有委托本案的原告来行使诉讼权利，我方认为原告是不能代替放弃诉讼权利的人主张其在行政行为中所遭受的损失；证据2三性无异议，对原告证明目的有异议，该组证据恰好证明了村民委员会、乡政府、国土所等相关单位对原告违法用地和违法修建行为进行多次告知后，原告任然违法修建，故意制造损失，其违法行为造成的损失不应当获得赔偿，关联性有异议，达不到原告的证明目的，原告所提供的证据恰恰证明了我方证据的真实性合法性；证据3三性均有异议，权属证据中的合同、收条收据等证据，全是原告以个人签订，真实性无法核实，不能作为认定原告损失的依据，理由为：一原告提交的权属证据相互矛盾，且不符合常理常识，其中例如：同为2017年5月16日签订的土石方运输合同，和渣石购买合同，原告开挖土石方委托他人运输，同日又与同一承运人购买渣石，明显自相矛盾，既要将土石方运输出去又要购买渣石回来使用，明显不符合常理，且约定运输土石方以500元每车，严重虚高与客观事实不符。二2017-218之间的收条收据，都是统一样式的信签纸，且成色基本一致，收条收据中收款人也未到庭核实是否是其本人签字，收条和收据的真实性存疑。三原告提交的收款收据涉及金额高达60余万元，如此高额的款项没有任何银行支付凭证及发票，也没有收款热出庭作证，明显不符合常理，真实性不予以认可，即使原告存在部分损失，也是由原告违法行为所导致，不应当由被告承担赔偿责任，原告提供的证据不能达到其索赔的证明目的。本院对双方有异议的证据分析认定如下：原告提交的证据1，能证明原告相关身份情况，予以确认；原告提交的证据2，被告提交的5、6、7、8、9，均证明罗多村民委员会及营盘苗族彝族白族乡人民政府、水城县营盘国土资源所曾向原告下达停止修建鱼塘的通知及清除35KV营盘输变电供电工程项目点地面附作物的告知书的事实，予以确认；原告提交证据3，根据合同及收据其支付金额高达60余万元，亦无相关的银行支付凭证予佐证，故无法真实客观反映出实际情况，对该组证据的关联性，本院不予确认。被告提交的证据1、2、3、4，能相互证明因水盘高速公路建设临时征用原告家承包土地，并支付补偿款的事实，故予以确认。经审理查明，1998年12月15日，何小啟作为家庭承包户承包位于营盘乡××××组土地，四至界限为东至何佳田、四至张福长地、南至张福长地、北至张福长地，承包期限从1994年1月1日至2053年12月31日。何小啟（已故）家庭承包户共六人，分别是妻子晏连知、何佳国、何所飞、何加文、蒋美琼。2011年因修建水盘高速公路，何佳国、何加文等承包土地被征用3.3995亩作为临时用地，获得58407元补偿款，但水城县营盘苗族彝族白族乡了罗多村民委员会作为土地发包方未与何佳国、何加文解除《土地承包合同》，水盘高速公路建设完毕后，何佳国、何加文于2017年6月起在上述承包土地范围内修建了鱼塘、凉亭及房屋看管鱼塘。2017年10月24日，水城县营盘苗族彝族白族乡了罗多村民委员会向“何家文”下发《罗多村民委员会关于停止修建鱼塘的通知》，主要载明：“何家文修建鱼塘的地块于2015年7月由营盘乡人民政府转交由村委进行管理，该地块属村集体所有，现已规划为修建变电所用地，因该地块已被征用过，未经村委擅自占用村集体土地，即日起停止一切施工、建设行为并拆除所有建筑设备”。2017年10月31日，水城县国土资源局向“何加文”下发了《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令其停止在营盘乡××××组开挖鱼塘的行为。后水城县营盘苗族彝族白族乡人民政府、水城县营盘国土资源所、罗多村民委员会又联合向“何家文”下发了《关于清除35ＫＶ营盘输变电供电工程项目点地面附作物的告知书》，告知其35ＫＶ营盘输变电供电工程将于2018年6月6日进场施工，限其2018年6月5日之前把35ＫＶ营盘输变电供电工程建设用地地面附着物全部清除。此后，何加文、何佳国未按期拆除，水城县营盘苗族彝族白族乡人民政府组织对其凉亭、鱼塘、房屋等设施进行拆除。何加文、何佳国就该拆除行为诉至本院。经审理，确认水城县营盘苗族彝族白族乡人民政府强制拆除何加文、何佳国修建凉亭、鱼塘、房屋等设施行政行为违法。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除”的规定，本案中原告何加文、何佳国在无任何规划、审批手续的情况下，建设凉亭、房屋及开挖鱼塘，其违法建设的事实清楚。被告水城县营盘苗族彝族白族乡人民政府作为该辖区内的建设规划监督管理主体,有权对违法建筑实施强制拆除，但其实施强制拆除行为时,未依法作出行政决定,履行催告、公告等必经程序,违反了《中华人民共和国行政强制法》的相关规定,属于程序违法。按照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，行政机关承担赔偿责任必备条件是违法行为侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益，违法建筑不属于当事人的合法财产权益,对违法建筑的拆除当然不会产生国家赔偿,但可回收利用的废旧建筑材料仍属于合法财产,实施强制拆除不应对这些合法财产造成损失，因此原告何加文、何佳国作为涉案建筑物及构筑物的建设者，其有权向被告水城县营盘苗族彝族白族乡人民政府主张权力，故对被告水城县营盘苗族彝族白族乡人民政府辩称原告何加文、何佳国不是本案适格主体的抗辩理由，本院不予采信。鉴于案涉的建筑物、构筑物已被拆除，客观上已经无法对其进行鉴定，且对财产损失,双方当事人所举证据均不能有效证明己方主张，加之原告何加文、何佳国在收到相关部门停建通知情况下，执意修建鱼塘、凉亭等设施，主观上存有过错，故根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款规定，结合当事人主张，酌情确定赔偿数额。对原告何加文、何佳国主张鱼塘损失，因其行为违法《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定，改变土地使用性质，该鱼塘不属于合法财产，且鱼塘无法回收建筑材料，故不予赔偿；对原告何加文、何佳国主张三个凉亭及三间砖混石棉瓦房屋损失，因被告水城县营盘苗族彝族白族乡人民政府未举证证明拆除后将建筑材料堆放原地或交予原告何加文、何佳国回收利用，故对可回收利用的砖瓦、门窗等建筑材料，本院酌情确定赔偿数额为50000元；对原告何加文、何佳国主张毁损树木，因提交的拆除现场前后照片均显示,现场有零星树木，且2011年征收该承包土地时，勘丈登记表显示种草，故本院酌情确定赔偿数额为5000元；对原告何加文、何佳国主张承包土地赔偿款，因该土地已于2011年已被政府征收并支付补偿款，现二原告再次主张土地补偿款没有法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第八条第一款、第十八条、第三十五条、第三十六条、第三十七条，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条，《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条，判决如下：一、被告水城县营盘苗族彝族白族乡人民政府本判决生效之日起三十日内支付原告何加文、何佳国因违法拆除造成的损失55000元；二、驳回原告何加文、何佳国其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。审 判 长  罗孝昱人民陪审员  陈放鸣人民陪审员  刘绍元二〇二〇年七月三十日法官助理刘雯书记员苏佳附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国国家赔偿法》(2012年修正)第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务《中华人民共和国行政诉讼法》（2017修正）第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《中华人民共和国土地管理法》（2019修正）第三十七条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。《中华人民共和国城乡规划法》（2019修正）第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014修正）第二十六条第一款：土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。