河南省原阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0725行初35号原告：鲁兴庄，男，1958年4月5日出生，汉族，住原阳县。原告：鲁玉垒，男，1983年2月21日出生，汉族，住原阳县。二原告共同委托诉讼代理人：赵阿媛，北京梵清律师事务所律师。被告：原阳县水利局，地址：河南省原阳县城关镇西干道30号。法定代表人：娄瑞举，职务：局长。委托诉讼代理人：赵国辉，河南顺飞律师事务所律师。被告：原阳县人民政府，地址：新乡市原阳县黄河大道。法定代表人：王保明，职务：县长。委托诉讼代理人：裴斐，河南衡度律师事务所律师。委托诉讼代理人：买庆娟，女，1988年10月3日出生，汉族，住原阳县。原告鲁兴庄不服被告原阳县水利局（以下简称水利局）作出的原水行强决字【2019】第121号《行政强制决定书》及原阳县人民政府（以下简称县政府）作出的原政复决字【2020】第19号行政复议决定书，于2020年3月17日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月24日立案后，于2020年5月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭审理了本案。原告鲁兴庄、鲁玉垒的委托诉讼代理人赵阿媛，被告水利局委托诉讼代理人赵国辉及县政府委托诉讼代理人裴斐、买庆娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告水利局于2019年11月20日作出的原水行强决字【2019】第121号《行政强制决定书》，认定原告在铁路排（文岩六支）太平镇井庄村段河道上建设房屋的行为，违反了《中华人民共和国水法》第38条，根据《中华人民共和国水法》第65条之规定，于2019年11月11日责令原告在2019年11月14日前自行拆除河道上的房屋，因原告逾期拒不拆除，被告水利局于2019年11月15日向原告下达原水催告【2019】第121号《原阳县水利局催告通知书》，责令原告限两日内自行拆除到位，因原告逾期仍不自行拆除，被告水利局于2019年11月22日对原告在铁路排（文岩六支）太平镇井庄村段河道上建设房屋的房屋实施强制拆除。原告向被告县政府提起行政复议，被告县政府于2020年1月21日作出原政复决字【2020】第19号《行政复议决定书》，维持被告水利局作出的原水行强决字【2019】第121号《行政强制决定书》。原告鲁兴庄、鲁玉垒诉称：1、依法撤销被告一原阳县水利局作出的《原阳县水利局行政强制决定书》（原水行强决字［2019］第121号）；2、依法撤销被告二原阳县人民政府作出的《行政复议决定书》（原政复决字［2020］第19号），并责令其重新作出复议决定；3、诉讼费由两被告共同承担。事实和理由：原告在太平镇铁路排（文岩六支）太平镇井庄拥有合法房屋，2019年11月20日，被告水利局在未与原告沟通的情况下，对原告作出了原水行强决字[2019］第121号《原阳县水利局行政强制决定书》，决定于2019年11月22日对其合法房屋实施强制拆除。故原告于2019年11月21向被告县政府提出行政复议申请，请求依法撤销被告水利局作出的原水行强决字[2019］第121号《原阳县水利局行政强制决定书》，后于2020年1月22日收到被告县政府作出的原政复决字【2020】第19号行政复议决定书，被告县政府维持了被告水利局的原水行强决字【2019】第121号《行政强制决定书》，原告认为该决定书严重侵犯了其合法权益。综上所述，原告认为被告水利局和被告县政府的行为在实体上和程序上均违法，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》及司法解释的相关规定诉至贵院，请依法支持原告的诉讼请求。被告水利局辩称：一、水利局认定事实正确。2019年11月3日原阳县水利局接到原阳县太平镇镇政府的举报，太平镇（文岩六支）井庄段有村民鲁广利、郑玉奇、鲁传庆等24户（××）在河道上建有房屋，该房屋不仅影响河道清淤，而且具有较大安全隐患，2019年11月7日原阳县水利局水政监察大队工作人员宋培亮、李鸿飞、刘永红等一行六人，对当事人太平镇（文岩六支）井庄段建设的房屋进行了现场勘验，并给当事人送达《调查（询问）通知书》，当事人拒不签字,后多次送达法律文书，要求当事人提供身份证明材料、房屋建设证明材料并提出陈述、申辩意见，当事人均未在期限内未到场提供相关材料、说明提出陈述、申辩，我局认定该房屋违反了《中华人民共和国水法》第三十八条，根据《中华人民共和国水法》第六十五条之规定，属于违法建筑，2019年11月20日我局作出《原阳县水利局行政强制决定书》。我局认定的事实是正确的程序是合法的，有相应的证据和法律依据可以证明，原告在行政起诉状中提到的合法房屋与事实等问题均不属实，原告至今从未提供相应的事实及证据。二、水利局适用法律正确，程序合法。原告在太平镇（文岩六支）井庄段河道上建设房屋一案，确实属于《中华人民共和国水法》第六十五条原阳县水利局的处理范围，执法人员符合执法身份，经过严格的现场勘验，调查走访，询问证人等程序。因此，答辩人处理该案件程序合法，适用法律正确。最后，请求依法维持处理决定，驳回原告的诉讼请求。被告县政府辩称：一、原阳县水利局认定事实正确。2019年11月3日原阳县水利局接到原阳县太平镇镇政府的举报，太平镇（文岩六支）井庄段有村民鲁广利、郑玉奇、鲁传庆等24户（××）在河道上建有房屋，该房屋不仅影响河道清淤，而且具有较大安全隐患，2019年11月7日原阳县水利局水政监察大队工作人员宋培亮、李鸿飞、刘永红等一行六人，对当事人太平镇（文岩六支）井庄段建设的房屋进行了现场勘验，并给当事人送达《调查（询问）通知书》，当事人拒不签字,后多次送达法律文书，要求当事人提供身份证明材料、房屋建设证明材料并提出陈述、申辩意见，当事人均未在期限内未到场提供相关材料、说明提出陈述、申辩，原阳县水利局认定该房屋违反了《中华人民共和国水法》第三十七条第二款、第三十八条之规定，根据《中华人民共和国水法》第六十五条之规定，属于违法建筑，于2019年11月20日作出的《原阳县水利局行政强制决定书》。二、原阳县水利局适用法律正确，程序合法。原告在太平镇（文岩六支）井庄段河道上建设房屋一案，确实属于《中华人民共和国水法》第六十五条原阳县水利局的处理范围，执法人员符合执法身份，经过严格的现场勘验，调查走访，询问证人等程序。因此，县政府处理该案件程序合法，适用法律正确。最后，请求依法维持处理决定，驳回原告诉讼请求。综上，原阳县人民政府的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。被告水利局向本院提交了以下证据：第一组：1、举报信；2?行政执法证；第二组：1?支排基本情况统计表（文岩渠）；河道设计成果表。第三组：1?调查（询问）通知书；送达回证;送达照片；第四组：1?勘验笔录；现场勘验图；勘验照片。第五组：《责令改正通知书》；送达回证；送达照片；第六组：《原阳县水利局催告书》；送达回证；送达照片。被告县政府向本院提交了以下证据：第一组：1?行政复议申请书两份（对行政强制决定书、责令整改通知书不服）；2?行政强制决定书、责令整改通知书；3?建筑许可证复印件；4?身份证复印件。第二组：1、行政复议受理通知书；2、行政复议答复通知书；第三组：1、行政复议答辩书；2?行政执法证；3?原阳县防洪除涝规划、支排基本情况统计表（文岩渠）、河道设计成果表4、举报材料；5?调查（询问）通知书、送达回证及送达照片；6?勘验笔录、现场勘验图、勘验照片；7、《责令改正通知书》、送达回证、送达照片；8、《原阳县水利局催告书》、送达回证、送达照片；9?行政强制决定书、强制拆除公告、送达回证、送达照片；以证明水利局就原告申请复议一案提出答辩意见，并提供出具《责令整改通知书》、《行政强制决定书》的相关证据。第四组：1、对《责令改正通知书》下达行政复议决定书；2、对《行政强制决定书》下达行政复议决定书；3、邮寄单。原告向本院提交如下证据：1、原告身份证复印件；2、原阳县水利局行政强制决定书；3、行政复议决定书；4、房屋建筑许可证。当事人围绕诉讼请求及争议焦点向本院依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换与质证。对当事人对其真实性无异议的证据，即原告提交第1组、第2组、第3组证据，认定具有证据的证明力。对当事人有异议的证据，分析认定如下：关于原告对被告所提证据的异议，经庭审查明，被告所提交的证据能够证明案件事实，能够相互印证，认定具有证据的证明力。关于原告提交的第4组证据，即原告鲁兴庄提交的建筑许可证，经本院核对，该建筑许可证上记录的房屋三间与实际图片中房屋间数不一致，且许可证上四至不明，原告方亦未能准确说明该证据的来源系水利局所颁发，故对该证据的证明力不予认定。根据当事人提交的具有证明力的证据和庭审笔录，本院可以认定以下案件事实：1990年11月份，原告在铁路排（文岩六支）太平镇井庄段跨河建设一座房屋，用于商业性经营。2019年8月14日，河南省河长制办公室下发《河南省深入开展黄河“清四乱”工作实施方案》，方案要求全省利用五个月时间，开展河湖“清四乱”、“携手清四乱保护母亲河”专项行动，对沿黄地区乱占、乱采、乱堆、乱建等问题进行深入排查、彻底整治，将黄河的“四乱”问题清理整治到位。整治范围包括文岩渠在内的九条影响黄河生态安全的河流。被告水利局根据上级的要求，在对本辖区内文岩渠上的违法建筑物进行查处。2019年11月3日，被告水利局接到原阳县太平镇人民政府举报，称原告鲁兴庄等村民在铁路排（文岩六支）太平镇井庄段河道上建设房屋，该房屋影响河道清淤，有较大安全隐患。同年11月7日，被告水利局向原告儿子鲁玉垒送达《调查询问通知书》，并于当日对案涉房屋进行现场勘验；11月13日，被告水利局向原告送达《责令改正通知书》，要求原告于2019年11月15日前改正；11月15日，被告水利局向原告《原阳县水利局催告书》，要求原告两日内自行拆除违法建筑物；因原告在给予期限内未履行义务，11月20日，被告水利局向原告原水行强决字（2019）第121号《原阳县水利局行政强制决定书》和《原阳县水利局强制拆除公告》，于11月22日对原告的房屋实施强制拆除。原告不服被告作出的《行政强制决定书》，于同年11月25日向原阳县人民政府申请行政复议，请求撤销《行政强制决定书》，原阳县人民政府当日受理，于2020年1月21日作出维持被告水利局作出的《行政强制决定书》。行政复议期间，原告又于2020年1月2日到本院提起行政诉讼，要求确认被告行政强拆行为违法。本院认为，根据《中华人民共和国水法》第六十五条规定：“在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除。”第三十七条、第三十八条规定，禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，未经水行政主管部门审查同意在河道上建造建筑物、构筑物的，属于违法建筑。本案中，水利局作为原阳县水行政主管部门，对铁路排（文岩六支）河道上的建筑物具有法定的查处、拆除职权。原告在铁路排（文岩六支）太平镇井庄段跨河建设经营性用房，铁路排（文岩六支）河道系公共河道，原告的房屋违反《中华人民共和国水法》之规定。被告水利局作为执法机关，向原告送达《调查（询问）通知书》，经现场勘验调查，认定原告的房屋属于侵占河道的违法建筑，影响河道行洪，具有较大的安全隐患，故向原告送达《责令改正通知书》，因原告在指定期限内未自行拆除违法建筑，被告水利局又对原告进行了催告，在原告不自行拆除房屋的情况下，对原告的违法建筑作出行政强制拆除的处罚决定并予以送达。被告水利局作出的原水行强决字（2019）第121号《行政强制决定书》职权来源合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序；被告县政府作为复议机关，其作出的原政复决字【2020】第19号《行政复议决定书》处理结果正确，本院对二被告作出的行政行为依法予以维持。关于被告水利局申请对原告持有的建筑许可证上的印章进行司法鉴定的问题，因原告对被告提供的鉴定样本不予认可，经咨询鉴定机构，该鉴定无法进行，故对被告的该项申请，本院不予准许。综上，原告在河道上建房，影响河流行洪，被告水利局认定属于违法建筑，原告请求撤销被告行政行为的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告鲁兴庄、鲁玉垒的诉讼请求。案件受理费50元，由原告鲁兴庄、鲁玉垒负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，新乡市中级人民法院。审 判 长  孟少华审 判 员  岳文娟人民陪审员  梁 锋二〇二〇年七月二十四日书 记 员  和 沛