辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽01行初491号原告：秦晓霞，女，1968年12月16日出生，汉族，住址沈阳市于洪区。委托代理人：朱建光，沈阳市铁西区银桥法律服务所法律工作者。被告：沈阳市于洪区人民政府，机关所在地沈阳市于洪区黄海路37号。法定代表人：朱文波，该区区长。委托代理人：李杨，北京大成（沈阳）律师事务所律师。委托代理人：周添，该区政府工作人员。原告秦晓霞诉被告沈阳市于洪区人民政府（以下简称“于洪区政府”）履行征收补偿职责纠纷一案，于2019年8月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月2日公开开庭进行了审理，现已审理终结。原告秦晓霞诉称,本案原告系沈阳市于洪区沙岭镇沙岭村居民，原告在该村有两套产权住宅房屋（一套97.5平方米，另一套44.75平方米）。2012年，原告所有的上述住宅被于洪区征地折迁管理办公室列入征收范围。同年12月10日，原告与被告下属的于洪区沙岭街道办事处签订合同编号20120110-1、20120110-2两份城市房屋拆迁补偿安置协议书，根据协议约定，原告分别以其所有的两套住宅用以调换“金沙水木年华”两套85平方米的住宅。经被告计算后，对合同编号20120110-1协议书中约定的剩余房屋面积12.5平方米转到合同编号20120110-2协议中（房屋增加12.5平方米，实际面积57.25平方米），原告需要支付产权调换房屋差价款42,622.75元，己由原告被拆迁的其他经营性用房的补偿款予以抵扣方式交纳。协议签订后，被告向原告支付了搬迁补助费、过渡期补助费，原告将两套房屋交付被告拆除。就上述两套房产回迁安置问题，本案原告曾于2018年5月11日向被告下属的于洪区沙岭街道办事处提起行政诉讼，经高新技术产业开发区法院判决合同编号20120110-l协议中约定的85平方米房产予以安置。对合同编号20120110-2协议书因未加盖于洪区沙岭街道办事处公章，高新区法院下发(2018)辽0192行初244号行政裁定书，驳回本案原告起诉。现本案争议合同编号20120110-2协议书的房屋己由被告折迁，但被告却未能给原告进行安置更未进行补偿，2019年3月13日，原告曾以书面形式向被告发函，要求被告履行征收补偿法定职责，但被告在收到函件后仍未履行义务。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条规定：“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。”原告为维扩自身合法权益向人民法院提起诉讼，请求：一、请求判令被告履行征收补偿法定职责，给付原告补偿款286,250元（44.75+12.5平方米共57.25平方米，暂定每平方米5000元）；二、请求判令被告返还产权调换房屋差价款42,622.75元；三、被告承担本案诉讼费。原告向本院提交以下事实证据：证据1、房产证（两份）和住宅建筑动迁核档确认联系单，证明目的：原告在于洪区沙岭村有两套有证房产，一套房产面积：97.5平方米，另一套房产面积：44.75平方米。2011年4月25日、7月11日期，原告两套房产因被告征收，经于洪区征收拆迁管理办公室及于洪区村镇建设办公室等单位两次核档确认房屋权利人及产权面积；证据2、城市房屋拆迁补偿安置协议（两份），证明目的：2012年12月10日，原告与被告下设的于洪区沙岭街道办事处签订合同编号20120110—1号、20120110—2号协议书，根据协议约定，原告将上述两套房产用于调换“金沙水木年华”两套85平方米住宅。其中，合同编号20120110—1号约定的97.5平方米房产调换85平方米后的剩余12.5平方米面积，转让到20120110—2号协议中。同时，合同编号20120110—2号协议约定的房产面积为57.25平方米（44.75＋12.5﹦57.25），如调换85平方米住宅，原告需交纳产权调换房屋差价款42,622.75元；证据3、沈阳高新区人民法院（2018）辽0192行初第243号行政判决书，证明目的：2018年，本案原告通过高新区人民法院起诉被告下属的沈阳市于洪区沙岭街道办事处，要求被告履行行政协议为原告安置85平方米住宅。此案经法院审理并对合同编号20120110—1号协议作出判决，判决于洪区沙岭街道办事处为原告安置85平方米住宅，但沙岭街道办事处以无房为由，未履行生效判决；证据4、沈阳高新区人民法院（2018）辽0192行初第244号行政裁定书和沈阳市中级人民法院（2018）辽01行终2153号行政裁定书，证明目的：2018年，原告对合同编号20120110—2号拆迁补偿安置协议安置问题，起诉沈阳市于洪区沙岭街道办事处。该案经高新区人民法院审理认为，该份合同编号20120110—2号拆迁补偿安置协议未加盖沈阳市于洪区沙岭街道办事处，协议未成立为由，驳回原告的起诉。后此案上诉至沈阳市中级人民法院，沈阳中院以裁定方式驳回原告上诉；证据5、关于请求沈阳市于洪区人民政府对秦晓霞履行征收补偿法定职责申请书、邮政特快专递单及回执单，证明目的：2019年3月13日，本案原告向被告申请履行征收补偿法定职责，并以特快专递方式向被告邮寄该份申请，2019年3月14日，被告单位收发盖已签收原告邮寄的申请书；证据6、沈阳市中院（2017）辽01行终938号行政判决书，证明目的：另案上诉人杨兆辉与被上诉人沈阳于洪区沙岭街道办事处行政拆迁安置补偿协议一案，沈阳中院通过询价方式确定回迁房屋价格为4,000元/平方米予以判决。本案与该案系同一地段发生的动迁补偿行为。故被告主张按每平米1,781元赔偿没有事实和法律依据；证据7、原告存折三张，证明目的：根据20120110-2号协议第六条约定，沙岭街街道办事应在过渡期内每月支付原告1,000元的安置补助费，该两张存折能证明，街道办事处已按合同约定支付了2014、2015年、2016年三年的安置补助费。通过该事实可以反推，原告已支付了房屋产权调换差价款42622.75元，否则，办事处不会支付原告过渡期补助费；证据8、金沙城销售宣传单，证明目的：原告被拆迁的房屋位于沙岭××××国道以北，同一地段的金沙城售楼处2018年度售楼价格为6,888元／㎡，本次诉讼原告参照该价格，赔偿款暂按5,000元／㎡计算；证据9、原告房产档案里计算房屋补偿款的说明，证明目的：证明原告拆迁房屋已经征收办核算以现金补偿和两套房屋计算的补偿款项。被告于洪区政府向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称，一、原告提起本案诉讼前未向被告提交履责申请，不符合法定起诉条件。根据《行政诉讼法》第三十八条的规定，“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。”又根据《行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”即使是被告应当主动履行的职责，原告对被告超期不履行职责的行为，应在起诉期限内主张救济。本案中，原告并未提交履责申请，因此不符合起诉的条件。二、原告要求被告支付补偿款286,250元，没有依据，对原告主张的房屋征收补偿应当按照该征收地块的征收补偿政策实施。2007年3月12日，沈阳市于洪区沙岭街道办事处发布《关于沙岭村102国道以北拆迁的通告》，原告的两处房屋（建筑面积分别为97.5平方米和44.75平方米）在此拆迁范围内，拆迁当时均是按照《沙岭辅城征收补偿地上物标准》确定的补偿政策进行补偿，其中有证房屋按照1781元每平方米补偿。据此，原告97.5平方米房屋中的85平方米的补偿安置与沙岭街道办事处签订了20120110-1号《城市房屋拆迁补偿安置协议（非租赁房屋产权调换）》，也是按照这个补偿标准进行补偿的。后来，被告于2019年5月6日作出了《沙岭××××国道以北地块历史遗留征收补偿安置实施细则》，专门针对解决沙岭村102国道以北历史遗留征收问题而制定了征收补偿政策。因此，原告剩余97.5减去85平方米和44.75平方米房屋的补偿也应当按照这个补偿实施细则的规定进行。三、原告要求被告返还产权调换房屋差价款42,622.75元，没有依据。原告称其需要支付产权调换房屋差价款42,622.75元，已由其被拆迁的其他经营性用房补偿款予以抵扣方式缴纳的主张，原告需提供证据加以证明，否则这一诉讼请求不能成立。原告在拆迁范围内仅有争议的两处有证房屋，未见其他被拆迁的经营性用房，若原告主张有其他补偿项目，应当举证证明，方可按照补偿政策予以补偿。综上所述，原告的诉求没有事实和法律的依据，请求人民法院予以驳回。被告于洪区政府在法定期限内提交了以下证据材料：证据1、《关于沙岭村102国道以北拆迁的通告》、《沙岭辅城征收补偿地上物标准》、《沙岭××××国道以北地块历史遗留征收补偿安置实施细则》，证明目的：证明2007年3月12日，沙岭街道办事处发布《关于沙岭村102国道以北拆迁的通告》，拆迁当时均是按照《沙岭辅城征收补偿地上物标准》确定的补偿政策进行补偿，其中有证房屋按照1,781元每平方米补偿。后来，被告于2019年5月6日作出了《沙岭××××国道以北地块历史遗留征收补偿安置实施细则》，专门针对解决沙岭村102国道以北地块历史遗留征收问题而制定了征收补偿政策。因此，原告诉求的补偿也应当按照这个补偿实施细则的规定进行；证据2、《房屋所有权证》（证号：沙岭村房字第××号）、《房屋所有权证》）（证号：沈于村房权证2007字第××号）、《集体土地建设用地使用证》（证号：集建[1991]字第0501A139号），证明目的：证明原告在拆迁范围内房屋情况，其有两处有证房屋在拆迁范围内；证据3、20120110-1号《城市房屋拆迁补偿安置协议（非租赁房屋产权调换）》、沈阳高新技术产业开发区人民法院《行政判决书》（案号：[2018]辽0192行初243号），证明目的：证明原告的其中一处房屋97.5平方米中得85平方米已于沙岭街道办事处签订补偿协议，且经法院判决予以履行，该补偿协议也是按照征收补偿政策的规定签订的，因此，原告诉求补偿应当按照这个补偿标准进行。经庭审质证，本院对证据作出以下认定：对原告提交的证据1-4，可以证明原告有获得补偿的权利，本院予以采信，对证据5，可以证明原告向被告申请过补偿，本院予以采信。对证据6，可以在一定程度上反映司法判例中该征收地区的补偿标准。对证据7，可以证明原告获得过渡期补偿费的情况，本院仅对其真实性予以采信。对证据8，系原告自行收集，本院不予采信。对证据9，可以证明被告在征收过程中核算过原告的补偿问题，本院仅对其真实性予以采信。对于被告提交的证据真实性、合法性、关联性均予以采信。经审理查明，原告系沈阳市于洪区沙岭镇沙岭村居民，原告在该村有两套产权住宅房屋（一套97.5平方米，另一套44.75平方米）。2007年3月12日，于洪区沙岭街道办事处发布《关于沙岭村102国道以北拆迁的通告》，并同时公布了《沙岭辅城征收补偿地上物标准》。原告所有的上述房屋被列入征收范围。2012年12月10日，原告与被告下属的于洪区沙岭街道办事处签订合同编号20120110-1（有办事处签字）、20120110-2（无办事处签字）两份《城市房屋拆迁补偿安置非租赁房屋产权调换协议书》，根据协议约定，原告分别以其所有的两套住宅用以调换“金沙水木年华”两套85平方米的住宅。经被告计算后，对合同编号20120110-1协议书中约定的剩余房屋面积12.5平方米转到合同编号20120110-2协议中（房屋增加12.5平方米，实际面积57.25平方米），原告需要支付产权调换房屋差价款42622.75元。协议签订后，被告向原告支付了搬迁补助费、过渡期补助费，原告将两套房屋交付被告拆除。本院另查明，（2018）辽0192行初243号《行政判决书》载明：于洪区沙岭街道办事处给秦晓霞安置85平方米房屋一处。（履行20120110-1《城市房屋拆迁补偿安置非租赁房屋产权调换协议书》）。（2018）辽0192行初244号《行政裁定书》和（2018）辽01行终2153号《行政裁定书》以缺少沙岭街道办事处盖章为由驳回了原告关于履行20120110-2《城市房屋拆迁补偿安置非租赁房屋产权调换协议书》请求的起诉。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”本案“拆迁通告”的发布机关为沈阳市于洪区沙岭街道办事处，根据上述法律规定，沙岭街道办事处无权组织实施集体土地的征收工作，故本案的补偿义务主体是沈阳市于洪区人民政府。关于原告应否获得补偿及补偿数额的问题，本院认为，原告是案涉房屋的合法权利人，被告征收原告房屋，应给予原告合法补偿。上述事实在原告另案起诉履行补偿协议的案件中亦予以了确认。原告主张对剩余57.25平方米房屋进行货币补偿符合法律规定。关于补偿标准，同一时间，同一征收地块人民法院2017年生效判决确定的居民住宅房屋的补偿标准为4000元，综合考虑该地区房屋价格上涨等因素，以上浮10%确定补偿单价为宜。本院酌定本案案涉房屋的补偿单价为4,400元每平方米。故被告应予支付的房屋征收补偿款数额为251,900元（4,400元/平方米×57.25平方米）。关于原告主张的支付房屋差价款的问题，原告并没有提供充分的证据证明原告支付过案涉房屋的差价款，亦没有证据证明被告应该支付案涉房屋差价款。故原告的该项诉讼请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下：一、被告沈阳市于洪区人民政府于本判决发生法律效力后15日内给付原告秦晓霞房屋补偿款人民币251,900元；二、驳回原告秦晓霞的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告沈阳市于洪区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  白凤岐审判员  曹世军审判员  董 楠二〇二〇年七月二十八日书记员  刘晓濛本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条：人民法院经过审查，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。