重庆市长寿区人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0115行初187号原告刘国贞，女，汉族，1952年7月12日出生，住四川省广安市广安区。委托代理人（特别授权）唐国玲，重庆市渝北区双凤桥法律服务所法律工作者。被告重庆市渝北区市场监督管理局，住所地重庆市渝北区双龙湖街道龙平街9号1幢，统一社会信用代码11500000MB1991037M。法定代表人刘永安，该局局长。委托代理人罗薇，该局工作人员。委托代理人马丽莹，重庆锋语律师事务所律师。第三人重庆戊戌建材贸易有限公司，住所地重庆市渝北区回兴街道海福路90号附96号卓宏·悠然天地1-12，统一社会信用代码915001123204598577。法定代表人刘国贞。原告刘国贞诉被告重庆市渝北区市场监督管理局（以下简称渝北市监局）撤销工商登记一案，于2019年6月4日向重庆市渝北区人民法院提起行政诉讼。经重庆市第一中级人民法院指定，该院移送本院管辖。本院于2019年7月24日受理后，及时向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月24日公开开庭审理了本案。原告刘国贞的委托代理人唐国玲，被告渝北市监局的副局长曹明琼、委托代理人罗薇、马丽莹到庭参加诉讼。第三人重庆戊戌建材贸易有限公司（以下简称戊戌公司）经公告送达开庭传票，期满未到庭参加诉讼。2019年11月24日至2020年1月23日、2020年5月23日至2020年7月22日期间为公告期间，2020年1月31日至2020年5月6日期间为司法鉴定期间。本案现已审理终结。原重庆市工商行政管理局渝北区分局于2014年11月14日作出（渝北）登记内设字[2014]第576455号《准予设立/开业登记通知书》，认为戊戌公司提交的设立/开业登记申请，经审查材料齐全，符合法定形式，决定准予设立/开业登记，并将于五日内通知该公司领取营业执照。原告刘国贞诉称，2018年8月，原告女儿李红梅无意中查询到原告母女于2014年11月14日登记成立了戊戌公司，登记的法定代表人为原告、股东为原告及其女儿李红梅。但原告和女儿李红梅从未设立或者委托他人设立戊戌公司，更没有在该公司担任过任何职务。因被告未尽到合理审慎的审查义务，导致他人盗用原告母女身份信息办理公司注册登记，给原告家人生活及信用造成影响，诉请法院判决撤销被告作出的准予戊戌公司注册登记的（渝北）登记内设字[2014]第576455号《准予设立/开业登记通知书》。原告刘国贞提供如下证据、依据：1.西政司法鉴定中心[2020]鉴字第0387号《司法鉴定意见书》。2.鉴定费发票。拟证明鉴定材料中的“刘国贞”、“李红梅”署名不是原告刘国贞、案外人李红梅所为，另证明原告垫付鉴定费4400元。被告渝北市监局辩称，我局于2014年11月14日作出的核准戊戌公司设立登记的行政行为合法。戊戌公司提交的申请材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》）第二十条、《内资企业登记提交材料规范》、《企业登记程序规定》第十条第一款之规定，针对材料齐全、符合法定形式的申请，我局应当作出核准公司设立登记的决定。根据《企业登记程序规定》第八条、第九条第一款、《公司登记管理条例》第二条第二款，申请材料的真实性应当由申请人负责，登记主管机关不承担申请材料和证明文件不真实引起的法律责任。我局对申请材料已尽到合理审查义务，应当驳回原告的诉讼请求。被告渝北市监局举示如下证据、依据：1.公司登记（备案）申请书。2.指定代表或者共同委托代理人授权委托书。3.首届股东会决议。4.公司章程。5.董事、监事、经理信息。6.法定代表人信息。7.名称预先核准申请书、名称预先核准通知书。8.房屋租赁协议、房地产权证。9.（渝北）登记内设字[2014]第576455号《准予设立/开业登记通知书》。10.企业登记证照颁发及归档记录表。经庭审质证，原告刘国贞认可被告提交的证据形式上的真实性，但提出证据中涉及到“刘国贞”签名均非其本人所为。被告渝北市监局对原告提交的证据1无异议，但认为原告并未举证证明其身份证遗失，故即便其未签字也不能代表设立戊戌公司不是原告的真实意思表示。对证据2的真实性无异议，但认为相关费用应由原告自行承担。本院对证据认证如下：被告提供的证据均是法律规定办理公司登记所需材料，原告虽对证据的真实性不持异议，但否认材料中“刘国贞”签名是其本人所为，故本院不予确认被告证据的真实性。原告提交的证据具备证据的形式要件，能够证明案件事实，本院予以确认。经审理查明，2014年11月12日，戊戌公司向原重庆市工商行政管理局渝北区分局提交公司登记（备案）申请、授权委托书、首届股东会决议、公司章程、《董事、监事、经理信息》、法定代表人信息、企业名称预先核准申请书、名称预先核准通知书、申请人身份信息、房屋租赁协议、房地产权证，申请对戊戌公司核准登记。申请书载明：法定代表人刘国贞，职务执行董事，注册资本100万元，公司类型为有限责任公司，该申请书的“申请人声明”的法定代表人签字处，签署的名字为“刘国贞”。授权委托书载明：申请人为刘国贞、李红梅，指定代表或者委托代理人为周涛，委托事项为办理戊戌公司的设立，权限范围为同意核对登记材料中的复印件并签署核对意见、同意修改企业自备文件的错误、同意领取营业执照和有关文书。2014年11月14日，原重庆市工商行政管理局渝北区分局作出（渝北）登记内设字[2014]第576455号《准予设立/开业登记通知书》，准予该公司的设立/开业登记，并于2014年11月19日向该公司颁发了营业执照，统一社会信用代码为915001123204598577。诉讼中，原告刘国贞以及案外人李红梅认为戊戌公司提交的设立登记申请材料中涉及的“刘国贞”、“李红梅”并非二人本人所为，系虚假签名为由，向本院申请司法鉴定。经本院委托，西南政法大学司法鉴定中心于2020年4月28日作出西政司法鉴定中心[2020]鉴字第0387号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：依据现有样本，倾向认为送检的标称时间均为“2014年11月12日”的首届股东会决议原件和授权委托书原件上“刘国贞”、“李红梅”署名字迹均不是刘国贞、李红梅书写。刘国贞、李红梅为此垫付鉴定费4400元。同时查明，原重庆市工商行政管理局渝北区分局于2019年2月更名为被告渝北市监局。另查明，案外人李红梅亦向法院提起要求撤销被告对戊戌公司准许设立登记行政行为的诉讼，本院以（2019）渝0115行初188号案件受理。诉讼中，因同一行政行为无法被判决撤销两次，李红梅在经过司法鉴定后，撤回了对该案的起诉。本院认为，根据《公司登记管理条例》第四条第一款、第八条第一款第（一）项之规定，原重庆市工商行政管理局渝北区分局作为重庆市渝北区的工商行政管理部门，具有对本辖区内设立公司的申请进行许可登记的法定职权。原重庆市工商行政管理局渝北区分局现已更名为渝北市监局，故渝北市监局系本案适格被告。《公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”，第五十一条第一款第（二）项规定：“申请文件、材料齐全，符合法定形式，但公司登记机关认为申请文件、材料需要核实的，应当决定予以受理，同时书面告知申请人需要核实的事项、理由以及时间”，第五十三条第一款第（一）项规定：“对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定”，该条第二款规定：“公司登记机关需要对申请文件、材料核实的，应当自受理之日起15日内作出是否准予登记的决定”，《企业登记程序规定》第三条规定：“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实”。从上述规定看，申请人负责申请材料的真实性并不代表登记机关对申请材料无审查职责，登记机关不仅要对申请材料是否符合法定形式进行审查，对申请人未亲自到场的申请，还应核实申请材料的真伪。同时，根据《中华人民共和国居民身份证法》第十六条、第十七条规定，出租、出借、转让居民身份证或者冒用他人身份证的行为，均系应受处罚的违法行为，此外，也并无关于持有他人身份证原件即可代他人从事相关活动的法律规定。本案中，经司法鉴定，戊戌公司的设立登记关键材料中“刘国贞”、“李红梅”的签字不是刘国贞、李红梅本人所为，由此可见，戊戌公司的设立登记相关材料系虚假材料，即戊戌公司向原重庆市工商行政管理局渝北区分局提交的设立公司登记申请等并非刘国贞的真实意思表示。原重庆市工商行政管理局渝北区分局在收到周涛以委托代理人的身份递交的该公司设立登记申请后，未核实相关申请材料上签名的真伪，便对申请材料进行了形式审查后，即对戊戌公司予以了核准登记，属认定事实不清。原重庆市工商行政管理局渝北区分局未尽到合理审慎的审查职责，致使戊戌公司获得的注册登记，必将给原告刘国贞及李红梅的生活带来影响。《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条第一款规定，以虚假材料获取公司登记的，行政机关可以在诉讼中更正，未更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。国家市场监督管理总局于2019年6月28日作出国市监信〔2019〕128号《国家市场监督管理总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》中，对于冒用他人身份信息取得的公司登记的更正和撤销也作了明确规定。现戊戌公司的法定代表人及登记股东的签名均非本人所为，本案不涉及其他登记股东权利，原告要求撤销该公司登记的理由成立，本院对其诉讼请求予以支持。对于原告刘国贞要求被告承担鉴定费的诉讼请求，依据《诉讼费用缴纳办法》第十二条的规定，根据谁主张谁举证的原则，本案鉴定费用系原告刘国贞为证明其主张，支付给鉴定机构的费用，该费用由其自行负担。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销被告重庆市渝北区市场监督管理局于2014年11月14日对第三人重庆戊戌建材贸易有限公司作出的（渝北）登记内设字[2014]第576455号《准予设立/开业登记通知书》。案件受理费50元、公告费460元，共计510元，由被告重庆市渝北区市场监督管理局负担。鉴定费4400元由原告刘国贞自行负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  保香兰人民陪审员  王柏树人民陪审员  邱 娟二〇二〇年七月三十日法官 助理  陈 瑶书 记 员  黄 链