海口市琼山区人民法院   行政裁定书   （2020）琼0107行初28号   原告：杨某，男，1966年2月18日出生，汉族，住内蒙古鄂尔多斯市。   委托诉讼代理人:张某，海南云联律师事务所律师。   委托诉讼代理人：许某，海南云联律师事务所实习律师。   被告：海口市住房和城乡建设局。住所地：海口市秀英区。   法定代表人：冯某，局长。   委托诉讼代理人：吴某，女，海口市住房和城乡建设局工作人员。   委托诉讼代理人：甘某，海南法立信律师事务所律师。   第三人：海南万基威置业有限公司。住所地：海南省海口市琼山区。   法定代表人：梁某，总经理。   委托诉讼代理人：刘某，男，海南万基威置业有限公司工作人员。   原告杨某诉被告海口市住房和城乡建设局（以下简称：市住建局）不履行登记法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现己审理终结。   原告杨某诉称，2015年7月5日，原告与第三人签订《合作施工协议书》,就第三人开发的海口市云海花都项目达成合作协议。约定由原告负责施工管理，2015年年底原告垫资施工，第三人在期限内支付工程款。由于第三人资金不足，欠原告的款项无法支付，2016年7月23日，原告与第三人协商，双方签订了《房屋抵顶协议》约定第三人将自己开发的××区房76.74平米，每平米6515元，共计500000元抵给原告，以偿还尚欠的部分工程款，《房屋抵顶协议》签订后双方不得反悔，在此前如有工人工资及材料款要账人员均由原告负责。2016年7月25日，原告与第三人签订《“云海花都”购房定金合同》,第三人按照约定向原告出售云海花都小区1号楼805号房。同日，第三人向原告出具收到原告交来的××区房房款的收据，并且备注以此房抵部分工程款。2016年10月24日，第三人取得《海口市商品房预售许可证》(证号为：【2016】海房预字(0128)号)。取得预售许可证后，第三人通知原告签订《商品房买卖合同》,但因原告在外地出差，所以没有在第三人取得商品房预售许可证后的第一时间签订合同。原告万万没想到的是2017年2月，第三人因与广西政通工程股份有限公司建设工程施工合同合同纠纷的案件，导致云海花都小区大部分房屋被查封，购房户因房屋被查封到住建局投诉，提起诉讼，导致住建局在2017年2月份关闭了第三人的网签系统账户，致使大多购房户的房屋买卖合同无法备案，其中包括原告的。在这种情况下，为了维护自身利益，2017年5月10日，第三人与原告签订《商品房买卖合同》,相对于定金合同条款约定更加细化。2017年10月25日，第三人取得《海口市商品房预售许可证》(证号为：【2016】海房预字(0128)号)过期，直至2019年10月25日再次取得预售许可证。第三人为原告在网签系统办理备案时申请被退回告知需要上传银行流水等相关资料，第三人欠原告工程款，所以用涉案房屋抵债，原告并无银行流水。根据《第八次全国法院民事商事审判工作会议(民事部分)纪要》规定，当事人达成以房抵债协议，如是在自愿、平等、无重大误解的情况下签署，是受法律保护的。《房屋抵顶协议》签订时间早于2017年4月14日《海南省住房和城乡建设厅海南省国土资源厅中国人民银行海口中心支行关于限制购买多套商品住宅的通知(琼建房(2017)96号)》签订时间。综上，原告为维护原告自身的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条以及《中华人民共和国合同法》第四十四条等规定，依法提起诉讼，请法院判决：1.被告为原告办理涉案房屋云海花都小区1号楼805号房的备案登记手续；2.本案诉讼费用由被告承担。   被告市住建局辩称，一、原告的起诉属于重复起诉，依法应当驳回起诉。原告在2019年11月5日向海口市秀英区人民法院提起行政诉讼，诉讼请求为，请求被告为原告办理涉案房屋的备案登记手续、诉讼费用由被告承担。并将本案的第三人也列为之前起诉案件的第三人。2019年12月6日，海口市秀英区人民法院作出（2019）琼0105行初334号民事裁定书，裁定驳回原告的起诉，该裁定书已经生效。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第六项；有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（六）重复起诉的；第一百零六条：当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。结合到本案中，原告在向本院起诉之前，已经就同一诉讼当事人、同一诉讼标的和同一诉讼请求向海口市秀英区人民法院提起行政诉讼，海口市秀英区人民法院已经做出驳回原告起诉的裁定，且该裁定书已经发生法律效力。因此，原告的此次起诉符合上述法律规定的重复起诉的情形，依法应当裁定驳回起诉。二、商品房买卖合同备案是依申请的行政行为，以房地产开发企业的申请为前提条件。但是被告在商品房买卖合同网签备案系统中并未找到第三人为原告申请办理商品房买卖合同备案的申请记录，既然第三人没有申请的行为，被告就不可能主动实施合同备案的行政行为。   经审理查明，2019年11月5日，原告向海口市秀英区人民法院提起行政诉讼，请求判决被告为原告办理涉案房屋的备案登记手续。海口市秀英区人民法院主要认为，原告与涉案房屋买卖合同备案登记具有利害关系，原告的诉请实质是要求被告履行法定职责，原告依法应当提供证据予以佐证原告向被告提出申请的证据，但原告未提供证据证明曾向被告提出申请，要求对涉案房屋办理房屋买卖合同备案登记，因此，于2019年12月6日作出（2019）琼0105行初334号行政裁定，驳回原告的起诉。此后，第三人作为房地产开发企业在官方“智慧房产信息管理平台”系统中提出的申请中，第三人先在购房资格申请板块中提出申请，并提交了原告身份证、原告家人的身份证、原告及家人的户口本、原告的无房、无备案证明、云海花都定金合同、收据、房屋抵顶协议、房屋合作施工协议书、房屋购买人承诺书、税务发票、海口市商品房预售许可证，该系统操作人员于2020年1月8日作出审核意见为：退回请上传银行流水等相关材料。原告因此，于2020年1月15日向本院提起本案诉讼。   本院认为，原告要求被告为其办理涉案房屋的备案登记手续，其质实是要求被告履行法定职责，本案应属于行政不作为案件。海口市秀英区人民法院以原告未提供证据证明曾向被告提出申请，要求对涉案房屋办理房屋买卖合同备案登记，因此，于2019年12月6日作出（2019）琼0105行初334号行政裁定，驳回原告的起诉。这是原告的起诉不符合立案条件而驳回的起诉，原告具备起诉条件时，其仍有权提起诉讼。因此，原告本案的起诉不属于重复起诉的情形。海口市秀英区人民法院驳回原告的起诉后，在第三人通过官方“智慧房产信息管理平台”系统提出申请中，第三人先在购房资格申请板块中提出申请，并提交了相关材料，该系统操作人员于2020年1月8日作出审核意见“退回请上传银行流水等相关材料”。从《房屋交易合同网签备案业务规范（试行）》（建房规〔2019〕5号）第六条的规定“规范房屋网签备案基本流程”第（二）项“（二）房屋网签备案基本流程包括：1.房屋网签备案系统用户注册；2.提交房屋网签备案所需资料；3.核验交易当事人和房屋是否具备交易条件；4.网上录入房屋交易合同；5.主管部门备案赋码。各地房地产主管部门可结合实际，依据上述基本流程建立和完善符合本地实际的房屋网签备案程序。”《房屋交易与产权管理工作导则》（建办房〔2015〕45号）3．3“商品房预售合同网签备案”3．3．1“各地应利用网络信息技术，实行商品房预售合同网签备案。”3．3．2“商品房预售合同网签备案一般程序：(一)房源核验与购房资格审核；(二)商品房预售合同网签；(三)完成合同备案，生成商品房预售合同网签备案表；(四)将合同备案相关信息记载至楼盘表中。3．3．3“房源核验与购房资格审核。房产管理部门应通过房屋交易与产权管理信息平台核验网签房源并对商品房购房人购房资格进行审核。对于无查封等限制转让情形、符合交易法律法规政策规定的，可办理网签合同备案手续。”等相关规定看，购房资格审核是网签合同备案中的一个步骤，第三人通过官方“智慧房产信息管理平台”系统提出的申请，应属于商品房预售合同网签备案申请。虽然，第三人提出了网签备案申请，但审核中，操作人员并没有作出审核不通过或不予审核的意见，而仅是作出补充材料的意见。可见，系统中，并没有作出最终的审核意见，原告的申请仍在补充材料阶段，即被告尚未作出拒绝不作为的行政行为。且本案中，原告未提供证据予以证明在其起诉前，被告作出不予备案的行政不作为行为。因此，原告的起诉，仍是不符合立案条件，本院亦予以驳回。   综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款第（二）项、第六十九第第一款第（一）项规定，裁定如下：   驳回原告杨某的起诉。   案件受理费50元，本院予以退还给原告杨某。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 冯成壮   人民陪审员 王英宾   人民陪审员 吴 艳     二〇二〇年七月十三日   法官助理 蔡 婧   书记员 吴珊珊   速录员 黎道聪   附:相关法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：   （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；   （二）有明确的被告；   （三）有具体的诉讼请求和事实根据；   （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》   第五十四条依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：   （一）原告的身份证明材料以及有效联系方式；   （二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；   （三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；   （四）人民法院认为需要提交的其他材料。   由法定代理人或者委托代理人代为起诉的，还应当在起诉状中写明或者在口头起诉时向人民法院说明法定代理人或者委托代理人的基本情况，并提交法定代理人或者委托代理人的身份证明和代理权限证明等材料。   第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。