青岛市市南区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁0202行初37号 原告刘春梅，女，汉族，1971年2月22日出生，住青岛市市南区。公民身份号码3702021971××××××××。 委托代理人尹瑞花，山东青衡律师事务所律师。 被告青岛市市南区人民政府中山路街道办事处，住所地:青岛市市南区湖北路2号。 法定代表人郝龙，职务：主任。 出庭负责人周玉良，副主任。 委托代表人油新红、许乃东，山东汉通律师事务所律师。 被告青岛市市南区综合行政执法局，住所地：青岛市市南区宁夏路286号A1号11楼。 法定代表人肖辉，职务：局长。 负责人出庭佟峻，副局长。 委托代理人张翠英、王鹏飞，山东汉通律师事务所律师。 原告刘春梅诉被告青岛市市南区人民政府中山路街道办事处、被告青岛市市南区综合行政执法局行政强制一案，本院于2020年3月12日受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月19日公开开庭进行了审理，原告刘春梅及其委托代理人尹瑞花，被告青岛市市南区人民政府中山路街道办事处出庭负责人周玉良及被告代理人油新红、许乃东，被告青岛市市南区综合行政执法局出庭负责人佟峻及被告委托代理人张翠英、王鹏飞到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称，原告及原告母亲自1991年至2017年10月份去世前就一直居住在青岛市市南区后院的平房内,该小区房屋均建于上世纪七十年代,因为历史遗留问题,包括原告母亲在内的院内二十户人家都没有办理房产证,原告母亲也一直在向有关部门反映,至今也没有得到合理解决。原告母亲去世后,原告一直居住在此。2019年8月25日,被告中山路街道办事处向原告下发《通知》,将原告所住济南路68乙内的住宅定位为违章建筑,并责令原告限期拆除。8月28日,被告中山路街道办事处联合被告市南区综合执行局下设综合执法队,以拆代征无任何执法手续就将原告居住房屋以拆除违章建筑的名义强制拆除并抢走原告空调、洗衣机、床、家具等生活用品。二被告进行强拆行为前,并没有给予原告合适的补偿,被告的强制拆除行为不符合法律规定,程序严重违法现原告居无定所,二被告的强拆行政行为给原告造成了巨大的经济损失,依法应予赔偿。为维护原告合法权益,依据行政诉讼法、行政强制法的有关规定,特向贵院提起诉讼,请求：1、请求法院依法判决确认被告强拆行政行为违法。2、请求法院依法判令二被告赔偿因其违法行为给原告造成的经济损失150万元。3、请求法院依法判令被告承担本案诉讼费用。 被告青岛市市南区人民政府中山路街道办事处辩称，一、原告所诉房屋系违法建筑，应当予以拆除。原告所诉房屋没有合法规划手续，属于违法建筑，应当予以拆除。二、原告所诉房屋系原中山路街道劳动服务公司所建临时建筑，原告母亲及原告没有合法使用权。原告所诉济南路68号楼院，系市南区政府征收楼院，在征收过程中，经调查济南路68号楼院北侧平房系原中山路街道劳动服务公司70年代建设的临时用房，用于公司下属修缮队办公和仓储使用。原告母亲生前未经房屋建设单位许可擅自占用，没有合法使用权。原告对此房屋也没有合法使用权。三、被告于2019年8月28日拆除涉案房屋系帮助拆除违法建筑，没有侵害原告合法权益。涉案房屋系原中山路劳动服务公司所建，济南路68号楼院系征府征收楼院，中山路街道劳动服务中心做为征收楼院的看护单位，在对征收楼院进行整治中拆除自建的违法建筑应当得到法律认可。在多次通知原告迁出违章房屋未果情况下，被告于2019年8月28日应中山街道劳动服务中心的要求拆除涉案房屋，没的侵原告的合法权益。四、原告主张经济损失150万元没有事实。因原告所诉房屋属于违章建筑，其本人不能提出合法有效使用权证明，其本人居住涉案房屋不受法律保护。对于屋内的财产，2019年8月28日拆除时，因原告拒绝搬出屋内物品，为了避免扩大损失，已对屋内财产进行了保管，没有对原告合法财产造成任何经济损失，原告主张造成经济损失150万元没有事实根据。综上所述，原告所诉房屋属于原中山路街道办事处劳动服务公司建设违法建筑，应当立即拆除，拆除行为合法。涉案屋内财产已予以妥善保管，原告主张150万元损失与事实不符。原告诉讼无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 被告青岛市市南区综合行政执法局辩称，一、刘春梅不具有原告诉讼主体资格，无诉的利益。最高人民法院（2018）最高法行申1576号行政判决认定：只有自己的合法权益受到行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯的，才能提起行政诉讼。如果不是为救济自己的权益而提起诉讼，除法律明确规定的公益诉讼等特殊情形外，原则上均不能受理。本案中，刘春梅并不是为了救济自己的合法权益而提起诉讼，故刘春梅不符合《行政诉讼法》规定的原告条件。根据青南政发〔2017〕48号《青岛市市南区人民政府关于对市南区西部棚户区（湖北路33号等楼院）实施房屋征收的决定》，被征收人为“本决定所列征收范围内被征收房屋的所有权人、行政代管人和国家授权的国有房屋管理人。”而根据答辩人调取的图纸档案，涉案建筑不是刘春梅的合法所有房产，也不是刘春梅目前合法所有的房产，刘春梅无证据证明其是涉案被征收区域的被征收人。另中山路街道办事处亦主张该涉案建筑的产权，本案实际是中山路街道办事处自行处置自有房产的行为。综上，刘春梅不具有原告诉讼主体资格，无诉的利益。二、本案不存在执法行为，是街道辖区征收楼院整治的行为。由前所述，因涉案建筑位于征收区域，为避免有人在征收期间借机侵占自有房产，中山路街道办事处自行处置房产，辖区中队派员参与屋内物品清点等工作。本案不存在执法行为，是征收区域的街道辖区征收楼院整治。三、刘春梅主张所谓的赔偿损失既与被告无关，也无证据支持，也更与客观情况相违背，刘春梅应对该主张承担举证责任。刘春梅未提供任何损失清单，没有其请求赔偿的项目明细，亦无其他证据相互印证，不能证明所谓涉案建筑内具体放置何物，其损坏灭失的事实及数额，亦不能提供证据证明其系所谓涉案建筑内的所有权人，亦不能提供证据证明其系通过合法租赁等方式占用所谓涉案建筑。《行政诉讼法》第三十八条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉行政行为造成损害的事实提供证据，但现有证据不足以证明其合法财产受到毁损。本案拆除的仅仅是中山路街道办事处自有房产，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”之规定、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额”之规定，应驳回刘春梅的赔偿请求。综上所述，被答辩人的请求于法无据，应当依法予以驳回。 本案首先对原告的诉讼主体资格进行了审查。 原告认为：刘春梅系本案适格原告。1、涉案房产及周围房产均建造于上世纪70年代，没有办理产权登记系历史遗留问题，不能依据没有房产证就认定其为违章建筑，根据法律规定，拆除违章建筑应当经过调查询问、现场勘验，认定违法建筑要给予当事人申辩听证的权利，之后才能做出处罚决定，原告作为涉案房产的常住居民，虽然没有办理房产证，根据法不溯及既往的原则及依据上世纪70年代的法律法规，既不能以无房产证来判定原告对涉案房产不享有合法权益，也不能以此认定涉案房产系违章建筑，被告一也没有证据证明涉案房产系其70年代建造，为其自建房。2、通过2019年8月25日向原告送达的通知可见，被告一是认可原告居住的涉案房产系其自有并控制的，并且要求原告作为违建房予以拆除，而被告一行使违建房的拆除执法权并没有依据，其属于越权执法。3、上世纪七十年代关于房屋权属登记及物权法的相关法律法规并不完善，房屋以登记取得产权的原则在当时也没有明确的上位法规定，许多当时的建筑建造后因居民长期使用居住已经取得了实际上的占有、使用、收益、处置的物权，不能因历史遗留问题房屋监管部门无法办理产权登记而否认当事人对该房产已经享有的物权，根据法不溯及既往的原则，被告将上世纪70年代建成的房屋认定为违章建筑更是没有法律政策依据，因此，原告因实际控制居住多年而获得涉案房产的合法权益，又因被告违规拆除涉案房产受到权益损害，原告系涉案房产的利害关系人，作为原告提起行政诉讼，主体并无不当。 本院认为，行政诉讼的首要目的在于保护公民、法人和其他组织的合法权益，能够作为适格原告的应为合法权益受到侵犯的公民、法人和其他组织。本案中，综合青岛市市南区中山路社区服务中心的证明以及原告当庭自述，涉案房产并非原告或其母亲所建。原告自述其和母亲于1991年由亲属安排入住使用，并无相关证据证明是合法租住或分配使用涉案房产。故，原告提出其和母亲使用该房屋三十年，因而取得该房产所有权的主张不能成立。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……”。原告提起的行政诉讼依法应予以驳回。原告提出的赔偿请求亦无事实依据和法律依据，依法不予支持。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条之规定，裁定如下： 驳回原告刘春梅的起诉。 案件受理费人民币五十元，予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  吕 骏 人民陪审员  刘绍娟 人民陪审员  李淑萍 二〇二〇年七月十六日 书 记 员  费立杰