广东省南雄市人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤0282民初2331号原告：施其香，女，1964年12月7日出生，汉族，住广东省南雄市***********，身份证号码：。委托诉讼代理人：徐载龙，广东循正律师事务所律师。被告：黄履源，男，1958年1月9日出生，汉族，住广东省南雄市***********，身份证号码：。被告：黄明华，男，1984年12月5日出生，汉族，住广东省南雄市***********，身份证号码：。上述两原告共同委托诉讼代理人：赖长福，广东粤雄律师事务所律师。被告：黄履山，男，1967年7月31日出生，汉族，住广东省南雄市***********，身份证号码：。被告：黄履优，男，1965年3月28日出生，汉族，住广东省南雄市***********，身份证号码：。被告：金长英，女，1936年6月6日出生，汉族，住广东省南雄市********，身份证号码：。被告：黄履娟，女，1970年12月10日出生，汉族，住广东省南雄市*****************，身份证号码：。第三人：黄得芳，女，1995年出生1月4日出生，汉族，住广东省南雄市***********，身份证号码：。第三人：邱文煌，男，1998年12月27日出生，汉族，住广东省南雄市*****************，身份证号码：。第三人：南雄市**********，住所地：南雄市**********。负责人：黄履山，系该村小组组长。原告施其香与被告黄履源、黄明华、黄履山、黄履优土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年10月29日立案后，依法适用简易程序，后因当事人争议较大，案情复杂，依法转为普通程序，后为查明案件事实，依法追加金长英、黄履娟为本案被告，黄得芳、邱文煌、南雄市**********为本案第三人，公开开庭进行了审理。原告施其香及其委托诉讼代理人徐载龙，被告黄履源、黄明华的委托诉讼代理人赖长福，被告黄履山、黄履优、黄履娟，第三人黄得芳、南雄市**********组长黄履山到庭参加诉讼，被告金长英、第三人邱文煌经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告施其香向本院提出诉讼请求：1、判决上述被告归还原告坐落于南雄市***的二块名为油廖俚的土（面积0.32亩）和一块名为油廖坪的土（面积0.12亩），并恢复原状；2、判决被告黄履源、黄明华停止阻扰原告在自家承包田种植农作物；3、本案诉讼费用全部由上述被告承担。事实和理由：原告与上述被告都是南雄市********人，被告黄履源是原告丈夫黄履峰（因病于2010年死亡）的哥哥。因原告丈夫早逝，且原告仅生育一女孩，故被告黄履源经常欺负原告，并想方设法霸占原告田土。坐落于南雄市***委会长岭的四块名为油廖俚的土（面积0.64亩）和二块名为油廖坪的土（面积0.24亩），在第一轮土地承包时，是包括原告丈夫、被告黄履源及其他家庭成员承包的土，户主是原告家公黄云海（于1998年自然死亡）。在1991年时，被告黄履源及其他兄弟已分户，原告丈夫黄履峰因尚未结婚，仍与黄云海继续生活，与黄云海在同一家庭户，根据家庭分户时的财产分配，黄云海包括原告丈夫黄履峰分得水田2.29亩，旱田（即土）0.84分，其中旱田即包括坐落于南雄市***的二块名为油廖俚的土（面积0.32亩）和一块名为油廖坪的土（面积0.12亩），并签订有土地承包合同书。1998年，黄云海死亡后，坐落于南雄市***的二块名为油廖俚的土（面积0.32亩）和一块名为油廖坪的土（面积0.12亩）继续由原告家承包经营，直至现今。2017年大约7月，被告黄履源、黄明华将原告承包经营的坐落于南雄市***的二块名为油廖俚的土（面积0.32亩）和一块名为油廖坪的土（面积0.12亩）卖于被告黄履山、黄履优。之后，被告黄履山、黄履优已对原告承包土进行了施工——填高土，并在填高部分砌了砖。2018年3月，原告制止被告黄履山、黄履优对原告承包土继续施工，并要求被告黄履山、黄履优归还原告承包土，但被被告黄履山、黄履优拒绝。坐落于南雄市***的一块田（面积0.82亩，地块编码********）是原告承包田。2018年2月，原告在该承包田种芋、花生、豆等农作物，被告黄履源、黄明华指挥他人将原告种的芋苗拔掉，并阻止原告在该田块种植农作物。原告认为，上述被告未经原告同意处分原告财产，依法上述被告签订的相关处分原告承包土的协议应属无效，依法上述被告应归还原告承包土，且因被告黄履源、黄明华非法阻止原告在自家承包田种植农作物，已构成侵权。故原告为维护自身合法权益，特诉讼至贵院，请求贵院依法支持原告诉讼请求。被告黄履源、黄明华辩称，1、农村土地是以家庭为单位承包的，一个家庭所有成员共同承包土地，在1984年第一轮土地承包时，是以家庭八口人分配集体土地，包括本案争议的两块土地，原告从1999年秋收之后，就因为其丈夫黄履峰患精神疾病离开了家庭，二十多年来原告从没有经营过本区的土地，母亲金长英是靠其他兄弟姐妹照顾生活。2、法庭调查的1998年户口底册可以证明家庭户是金长英为户主，涉案土地属于旱土，二十多年来一直都是金长英在耕种，金长英作为户主和实际经营者出租给黄履山和黄履优使用，是法律允许的正常流转，且收取1万多元的使用费是由妹妹黄履娟保管，用于母亲金长英治病的专项费用。3、涉案土地是属于黄云海作为家庭户主在1984年承包的，其后该家庭在90年代分成三户，后又分开两户，现在一共有四个户头，耕地已经确权，但是土没有分，也没有进行确权，还是整个家庭在管理使用，根据村小组反映，土的确权工作正在进行当中，应该等待政府最后确权之后来确认承包经营权的归属。4、本案是家庭内部如何使用土地承包经营权的内部处分，不属于承包经营权纠纷，按照法律规定，家庭内部对行使土地经营权有争议的，由人民政府处理，不属于人民法院审理的范围。5、涉案土地在四年前已经改变现状，与周围相邻村民的土地融为一体，黄履山、黄履优同时还租赁了村里其他的土地，整成有四、五亩大的土地用于农业开发，如果恢复原状造成损失，作为实际使用人的黄履山肯定会向金长英主张赔偿责任。综上所述，请求原告驳回原告的诉讼请求。被告黄履山辩称，2017年期间，我就想把整片租下来，其中包括了本案争议的两块土地，原告的二哥也在现场，我们没有签订协议，只是口头上协议，我付了1万多元，原告的二哥收取后给了他母亲金长英，涉案土地是金长英租给我们使用的，不存在对原告侵权，现在正在去办理农村设施用地，用来种或者养。被告黄履优的答辩意见与被告黄履山的一致。被告金长英经本院合法传唤未到庭参加诉讼，但提交了书面意见书，其辩称，我作为家庭户户主，位于油廖里的荒土我耕种了十几年，是我租给黄履山、黄履优的，我丈夫黄云海作为户主承包了涉案土地，在其过世后我有权将此土租给本队人耕作，原告抛弃有病的丈夫黄履峰，离家二十年之久，无权干涉我的土地使用。被告黄履娟辩称，我们家的土没有进行分配，只是家庭进行了分户，本案的土地一直是由我母亲金长英进行耕作，因为这几年她身体不好，不能再耕作，就将土地租给黄履山、黄履优使用，我母亲金长英是有权利处理涉案土地的。第三人黄得芳述称，同意原告的诉讼请求，原告所述属实，至于被告所述涉案的旱土现在并未确权，政府正在核查之中，我不予认可，1999年第二轮土地确权是经过调查予以确认的，承包合同是一样的，应当沿用原来的，土地是家庭承包制，未经原告的同意擅自将涉案土地出租是侵犯了原告的权益，并非被告所述是属于家庭内部的处分问题。第三人邱文煌经本院合法传唤未到庭参加诉讼，亦未提交书面意见书。第三人南雄市**********述称，涉案土地问题是属于原告的家事，与村小组无关，从黄履峰去世后，原告未耕作过涉案土地，都是金长英在耕作。本院经审理认定事实如下：原告系南雄市*********民，1984年，以金长英丈夫黄云海为承包方代表的承包户承包了包括涉案土地在内的田土，承包期限从1984年1月起至1998年底止。后黄云海家庭户进行分户并对上述田土进行分割，其中黄云海与黄履峰在同一个家庭户，黄云海去世后，以原告丈夫黄履峰为承包方代表的承包户承包了上述田土中的水田2亩2分、旱地8分4.5厘，承包期限从1999年1月1日至2028年12月31日止，之后涉案土地便由黄履峰户耕作，直至前几年金长英将涉案土地以口头形式出租给黄履山、黄履优使用，并收取了相应的费用。另外，经本院向南雄市公安局镇郊派出所查询，1998年的户口底册，户号为000181，家庭成员为：户主金长英、子黄履峰、女黄履娟、儿媳施其香、孙女黄得芳、外孙子邱文煌。为查明案件事实，本院前往涉案土地现场进行察看并绘制了现场图，黄履山、黄履优未在该地块种植农作物，但已对该地块进行填土平整，并砌了围墙、建了房屋，没有可供耕作进出的道路。上述事实有当事人提供的土地承包合同书、现场照片等证据及本案庭审笔录予以佐证。本院认为，《广东省高级人民法院关于审理农村集体土地出让、转让、出租用于非农业建设纠纷案件若干问题的指导意见》第1条规定:“人民法院审理农村集体土地出让、转让、出租用于非农业建设纠纷案件,如果涉及的土地在起诉前没有被依法批准为建设用地或经行政主管部门依法批准补办了征用手续转为国有用地,仍属于农用地且当事人已在该地块进行非农业建设的,裁定驳回起诉,并告知当事人向行政主管部门申请处理。当事人在行政主管部门对涉及的土地及其地上建筑物、构筑物或其他设施进行处理后,可就因履行合同而发生的财产纠纷再向人民法院提起诉讼。”本案中,涉案土地属于农村集体土地,至起诉前仍属于农用地,被告黄履山、黄履优并未进行耕种，且已对该地块进行填土平整，还砌了围墙、建了房屋，进行非农业建设，依据上述规定，原告施其香的起诉不符合受理条件,依法应予驳回,当事人可向行政主管部门申请处理。被告金长英、第三人邱文煌经本院合法传唤未到庭参加诉讼，应视为其自动放弃质证和抗辩的权利，不影响本院依据查明的事实依法裁判。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第(三)项、第一百四十四条之规定，裁定如下：驳回原告施其香的起诉。案件受理费100元，退回给原告施其香。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  何纪源人民陪审员  邓德康人民陪审员  刘宏文二〇二〇年七月二十九日书 记 员  陈 薇