吉林省长春市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）吉01民终3672号上诉人（原审被告）长春市双阳区博隆鹿业有限公司，住所地长春市双阳区齐家镇郭家村四社。法定代表人赵国丰,经理。被上诉人（原审原告）长春市双阳区太平镇太阳村民委员会，住所地双阳区太平镇太阳村十社。负责人韩庆征，该村村书记，代理村委会主任。原审被告田杰，女，1966年9月26日，汉族，住长春市双阳区。原审被告刘晓东，男，1960年5于29日，汉族，住长春市双阳区。原审被告宋宪宗，男，1961年3月17日，汉族，住长春市双阳区。原审被告郭振兴，男，1980年12月29日，汉族，住长春市。上诉人长春市双阳区博隆鹿业有限公司因与被上诉人长春市双阳区太平镇太阳村民委员会（以下简称太平镇太阳村委会）、原审被告田杰、刘晓东、宋宪宗、郭振兴民间借贷纠纷一案，不服长春市双阳区人民法院（2020）吉0112民初60号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。太平镇太阳村委会原审时向法院提出诉讼请求：1、请求依法判决长春市双阳区博隆鹿业有限公司立即给付太平镇太阳村委会扶贫项目资金款100万元。刘晓东、宋宪宗、郭振兴、田杰承担连带责任。2、请求依法判决长春市双阳区博隆鹿业有限公司、刘晓东、宋宪宗、郭振兴、田杰从2019年11月7日开始按扶贫资金总额年利率10％的标准，支付违约金至扶贫资金还清之日止。3、诉讼费由长春市双阳区博隆鹿业有限公司、刘晓东、宋宪宗、郭振兴、田杰承担。事实和理由：2016年11月7日，根据吉林省扶贫项目资金使用、管理方面的规定，经双阳区财政局、发改局及太平镇太阳村共同协商，并经太阳村村民代表大会一致同意，太平镇太阳村委会与长春市双阳区博隆鹿业有限公司签订财政扶持项目资金使用合同，将扶贫项目资金100万元投资给长春市双阳区博隆鹿业有限公司，用于发展梅花鹿驯养基地扩建项目。合同约定扶贫项目资金使用期限为3年，自2016年11月7日起至2019年11月6日止，期满时长春市双阳区博隆鹿业有限公司应将甲方投入的100万元一次性以现金的形式返还太平镇太阳村委会，并且由长春市双阳区博隆鹿业有限公司支付太平镇太阳村委会每年固定收益用于扶贫。合同还约定如乙方（即长春市双阳区博隆鹿业有限公司）违约时，应按照每日扶贫资金总额1％的标准支付违约金，直至支付到改正违约行为为止。由刘晓东、宋宪宗、郭振兴、田杰担保承担带责任。并有吉林省长春市黎明公证处（2016）吉长黎明证经字第440号公证书为证。合同期届满前，于2019年8月13日太平镇太阳村委会为长春市双阳区博隆鹿业有限公司下发《通知书》，告之其做好还款准备。但合同到期后，长春市双阳区博隆鹿业有限公司只给付了太平镇太阳村委会合同期内约定的固定收益款，扶贫项目资金款100万元经太平镇太阳村委会多次向长春市双阳区博隆鹿业有限公司、刘晓东、宋宪宗、郭振兴、田杰催要，至今未能给付。故起诉至法院，请人民法院依法判决长春市双阳区博隆鹿业有限公司、刘晓东、宋宪宗、郭振兴、田杰立即给付太平镇太阳村委会扶贫项目资金款100万元。长春市双阳区博隆鹿业有限公司原审时辩称，借款总金额100万元情况属实，同意给付，但是得分期给付，违约金和诉讼费部分不能承担。田杰原审时辩称，借款情况属实，事实清楚，我同意承担连带保证责任。刘晓东、宋宪宗、郭振兴原审未到庭，亦未提供答辩意见。原审法院经审理查明，2016年11月7日，太平镇太阳村委会与长春市双阳区博隆鹿业有限公司签订了《财政扶持项目资金使用合同》，刘晓东、宋宪宗、郭振兴、田杰作为担保人在《财政扶持项目资金使用合同》上签字，合同约定：100万元扶贫项目资金由双阳区财政局一次性拨付给长春市双阳区太平镇太阳村，签订合同时，由甲方（长春市双阳区太平镇太阳村）一次性拨付给乙方（长春市双阳区博隆鹿业有限公司）；该扶贫项目资金使用期限为三年，自2016年11月7日至2019年11月6日止，期满时，乙方将甲方投入的100万元一次性以现金的形式返还给甲方；乙方每年应向甲方支付扶贫资金，支付方式为2016年支付扶贫专项资金的8%的固定收益8万元用于扶贫，2017年支付扶贫专项资金的10%的固定收益10万元用于扶贫，2018年支付扶贫专项资金的12%的固定收益12万元用于扶贫；丙方（刘晓东、宋宪宗、郭振兴、田杰）自愿为乙方向甲方提供连带责任保证担保，保证担保的范围为每年乙方应付甲方扶贫资金；合同到期100万元的退还及违约责任，保证担保时间为直至乙方支付完扶贫资金并退还给甲方投入的100万元为止。违约责任：乙方违约时应按照每日扶贫资金总额1%的标准支付违约金，直至支付到改正违约行为为止。该《财政扶持项目资金使用合同》经吉林省长春市黎明公证处公正，并于2016年11月7日出具（2016）吉长黎明证经字第440号公证书。签订《财政扶持项目资金使用合同》后，通过银行汇款的方式，于2016年11月14日给付长春市双阳区博隆鹿业有限公司人民币100万元。在合同履行期限内，长春市双阳区博隆鹿业有限公司均按合同约定支付三年固定收益共计30万元。2019年11月6日合同到期后，长春市双阳区博隆鹿业有限公司没有按照约定返还扶贫资金本金100万元。原审法院认为，太平镇太阳村委会按照国家政策要求使用扶贫资金，与长春市双阳区博隆鹿业有限公司签订的《财政扶持项目资金使用合同》系双方真实意思表示，合法有效。并已将人民币100万交付给长春市双阳区博隆鹿业有限公司、刘晓东、宋宪宗、郭振兴、田杰，形成借贷关系。从协议内容看，太平镇太阳村委会向长春市双阳区博隆鹿业有限公司提供资金，取得固定收益，不参与经营管理，不承担风险，二者之间形成民间借贷关系，依据协议的约定，借款期满后，长春市双阳区博隆鹿业有限公司未给付，应当承担给付借款义务及违约责任。现太平镇太阳村委会主张长春市双阳区博隆鹿业有限公司返还扶贫资金100万元并自逾期之日起按年利率10%支付违约金的诉讼请求符合法律规定，原审法院予以支持。刘晓东、宋宪宗、郭振兴、田杰承诺承担连带保证责任，故作为担保人应当对长春市双阳区博隆鹿业有限公司使用的扶贫资金100万元及违约金的给付承担连带保证责任。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百九十六条、第二百零五条、第二百零六条、《中华人民共和国担保法》第二十一条、第三十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，原审判决：一、长春市双阳区博隆鹿业有限公司于判决生效之日起立即给付太平镇太阳村委会扶贫资金人民币100万元及违约金（自2019年11月7日至实际给付之日止，按年利率10%计算）。二、刘晓东、宋宪宗、郭振兴、田杰对上述第一项债务承担连带责任，在承担保证责任后有权向长春市双阳区博隆鹿业有限公司追偿。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6900元，由长春市双阳区博隆鹿业有限公司负担，刘晓东、宋宪宗、郭振兴、田杰承担连带给付责任，给付时间同上。宣判后，长春市双阳区博隆鹿业有限公司不服，向本院提起上诉，要求撤销原审判决,改判或发回重审；一、二审案件受理费由被上诉人负担。事实和理由：民间借贷纠纷一案，关乎全村村民民生且数额大，又是特殊的扶贫款，不应适用简易程序审理。没有对财政扶贫项目资金的使用及使用原则进行细致审查，属于主要事实未查清，而仅就借贷关系进行审理是错误的。100万元的资金是扶贫资金是扶持农民开展农业、牧业项目，目的是发展生产增加收入以直接提高农民的生活水平，而绝不是用来放贷取息的。被上诉人将这笔特殊资金用于向外放贷取息是违反国务院及各级政府关于扶贫资金的使用对象、用途、使用原则等明确规定的，原判认定上诉人与被上诉人间形成的是借贷关系，违反特殊款项的使用规定，所签订的合同是无效的合同。100万元的款应由有关部门上缴，并追究有关负责人的责任。即使合同有效，上诉人也不存在违约行为，因为合同到期后，上诉人主动找到被上诉人进行协商，被上诉人表示钱可以继续使用，合同期限延期，但必须按合同规定交息。被上诉人太平镇太阳村委会二审未出庭亦未提交书面答辩意见。原审被告田杰二审答辩称，对上诉无异议。原审被告刘晓东、宋宪宗、郭振兴二审未出庭亦未提交书面答辩意见。本院二审审理查明的事实与原审判决查明的事实一致。本院认为，太平镇太阳村委会与长春市双阳区博隆鹿业有限公司签订的《财政扶持项目资金使用合同》系双方真实意思表示，且不违法法律、法规等强制性规定，应认定合法有效，长春市双阳区博隆鹿业有限公司上诉主张《财政扶持项目资金使用合同》无效，本院不予支持。长春市双阳区博隆鹿业有限公司上诉称，《财政扶持项目资金使用合同》约定期限届满后，经双方协商，太平镇太阳村委会同意延长合同履行期限，但是其并未提供一审立案前太平镇太阳村委会同意延长合同履行期限的证据。长春市双阳区博隆鹿业有限公司在二审中提供的与太平镇太阳村委会协商录音系一审审理期间双方录音，不能证明长春市双阳区博隆鹿业有限公司不存在违约行为，故长春市双阳区博隆鹿业有限公司应当支付违约金。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费13800元，由上诉人长春市双阳区博隆鹿业有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 高婧明审判员聂莹审判员邵明福二〇二〇年七月三十一日书记员 高            珊