重庆市长寿区人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0115行初193号原告张志友，男，1976年9月28日出生，汉族，住重庆市忠县。委托代理人周弢，北京市京师（重庆）律师事务所律师。被告重庆市渝北区市场监督管理局，住所地重庆市渝北区双龙湖街道龙平街9号1幢，统一社会信用代码11500000MB1991037M。法定代表人刘永安，该局局长。委托代理人罗薇，该局工作人员。委托代理人马丽莹，重庆锋语律师事务所律师。第三人重庆呔鑫莱贸易有限公司，住所地重庆市渝北区龙溪街道龙华大道99号长安锦绣城5幢13-2，统一社会信用代码91500112MA5U6QKK8J。法定代表人张志友。原告张志友诉被告重庆市渝北区市场监督管理局（以下简称渝北市监局）撤销工商登记一案，于2019年5月21日向重庆市渝北区人民法院提起行政诉讼。后经重庆市第一中级人民法院指定，该院将本案移送本院管辖。本院于2019年8月2日受理后，及时向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月24日公开开庭审理了本案。原告张志友的委托代理人周弢，被告渝北市监局的副局长曹明琼、委托代理人罗薇、马丽莹到庭参加诉讼。第三人重庆呔鑫莱贸易有限公司（以下简称呔鑫莱公司）经公告送达开庭传票，期满未到庭参加诉讼。2019年12月1日至2020年1月30日、2020年5月24日至2020年7月23日为公告期间，2020年1月31日至2020年4月30日为鉴定期间。本案现已审理终结。原重庆市工商行政管理局渝北区分局于2016年7月5日作出（渝北）登记内设字[2016]第068006号《准予设立/开业登记通知书》，认为呔鑫莱公司提交的设立/开业登记申请，经审查材料齐全，符合法定形式，决定准予设立/开业登记，并将于五日内通知该公司领取营业执照。原告张志友诉称，2013年7月，原告发现自己的身份证遗失，遂向当地公安机关申请挂失并补办。2019年1月，原告在申请低保时，发现他人用自己遗失的身份证开立了呔鑫莱公司，并将原告作为法定代表人和股东。他人冒用原告遗失的身份证开立公司，给原告生活及信用造成极大影响，诉请法院判决撤销被告作出的准予呔鑫莱公司注册登记的（渝北）登记内设字[2016]第068006号《准予设立/开业登记通知书》。原告张志友举示如下证据、依据：1.弘正所[2020]文鉴字第18号重庆市弘正司法鉴定所《司法鉴定意见书》。拟证明呔鑫莱公司设立登记申请材料中“张志友”的署名字迹不是原告所为。2.鉴定费发票，拟证明原告垫付鉴定费3000元。3.原告挂失和补办身份证的申请单、原告的户口底页。被告渝北市监局辩称，我局于2016年7月5日作出的核准呔鑫莱公司设立登记的行政行为合法。呔鑫莱公司提交的申请材料符合《企业登记程序规定》第九条和《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》）第二十条的规定，我局对材料齐全、符合法定形式的申请，作出核准公司设立登记的决定，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条、《企业登记程序规定》第八条、《公司登记管理条例》第二条第二款，第三人应当对申请材料的真实性负责，我局对申请材料已尽到合理审查义务，原告遗失身份证，被他人用以登记公司，原告应当为自身原因导致证件被冒用承担不利后果，故应当驳回原告的诉讼请求。被告渝北市监局举示如下证据、依据：1.公司登记（备案）申请书。2.董事、监事、经理信息。3.法定代表人信息。4.财务负责人信息。5.联络员信息。6.名称预先核准通知书。7.股东（发起人）出资情况。8.准予设立/开业登记通知书。9.房屋租赁合同。10.房产查询结果证明。11.房地产权证。12.证明。13股东会决议。14.市场主体出资人及兼职（任职）人员情况确认书。15.公司章程。16.指定代表或者共同委托代理人授权委托书。17.企业登记证照颁发及归档记录表。18.公司设立登记资料移交档案室目录。经庭审质证，原告张志友认可被告提交的证据形式上的真实性，但提出证据中涉及到“张志友”签名均非其本人所为。被告渝北市监局对原告提交的证据1、2无异议，但认为鉴定费应由原告自行承担，对证据3的真实性无异议。本院对证据认证如下：原告提交的证据以及被告提交的证据17、18具备证据的形式要件，能够证明案件事实，本院予以确认。被告提供的其他证据均是法律规定办理公司登记所需材料，原告虽对证据的真实性不持异议，但否认材料中的“张志友”签名是其本人所为，故本院不予确认被告证据的真实性。经审理查明，2016年7月1日，呔鑫莱公司向原重庆市工商行政管理局渝北区分局提交公司登记（备案）申请书（后附《董事、监事、经理信息》、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、法定代表人信息、财务负责人信息、联络员信息、股东发起人出资情况）、名称预先核准通知书、房屋租赁合同、房产查询结果证明、证明、股东会决议、市场主体出资人及兼职（任职）人员情况确认书、公司章程。申请书载明：法定代表人张志友，职务执行董事，注册资本150万元，公司类型为有限公司，该申请书的申请人声明一栏的法定代表人处签有“张志友”。授权委托书载明：申请人刘道福、张志友，指定代表或者委托代理人王典欣，委托事项及权限为办理呔鑫莱公司的设立，权限范围为同意核对登记材料中的复印件并签署核对意见、同意修改企业自备文件的错误、同意修改有关表格的填写错误、同意领取营业执照和有关文书。2016年7月5日，原重庆市工商行政管理局渝北区分局作出（渝北）登记内设字[2016]第068006号《准予设立/开业登记通知书》，准予该公司的设立/开业登记，并于2016年7月11日向该公司颁发了营业执照，统一社会信用代码为91500112MA5U6QKK8J。诉讼中，原告张志友认为呔鑫莱公司提交的设立登记申请材料中涉及的“张志友”签名并非二人本人所为，系虚假签名为由，向本院申请司法鉴定。经本院委托，重庆市弘正司法鉴定所于2020年4月24日作出弘正所[2020]文鉴字第18号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：开业时间为2016年7月5日、企业名称为呔鑫莱公司的《重庆工商企业档案设立（开业）卷》中“公司登记（备案）申请书”第2页左下方法定代表人签字：”处“张志友”署名字迹不是张志友本人书写。张志友为此垫付鉴定费1500元。同时查明，原重庆市工商行政管理局渝北区分局于2019年2月更名为被告渝北市监局。另查明，2013年8月26日，原告因身份证丢失，向重庆市忠县公安局申请补领。本院认为，根据《公司登记管理条例》第四条第一款、第八条第一款第（一）项之规定，原重庆市工商行政管理局渝北区分局作为重庆市渝北区的工商行政管理部门，具有对本辖区内设立公司的申请进行许可登记的法定职权。原重庆市工商行政管理局渝北区分局现已更名为渝北市监局，故渝北市监局系本案适格被告。《公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”，第五十一条第一款第（二）项规定：“申请文件、材料齐全，符合法定形式，但公司登记机关认为申请文件、材料需要核实的，应当决定予以受理，同时书面告知申请人需要核实的事项、理由以及时间”，该条第二款规定：“公司登记机关需要对申请文件、材料核实的，应当自受理之日起15日内作出是否准予登记的决定”，《企业登记程序规定》第三条规定：“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实”。从上述规定看，申请人负责申请材料的真实性并不代表登记机关对申请材料不再负有审查职责，登记机关不仅要对申请材料是否符合法定形式进行审查，对申请人未亲自到场的申请，还应核实申请材料的真伪。同时，根据《中华人民共和国居民身份证法》第十六条、第十七条的规定，出租、出借、转让居民身份证或者冒用他人身份证的行为，均系应受处罚的违法行为。此外，也并无关于持有他人身份证原件即可代他人从事相关活动的法律规定。本案中，呔鑫莱公司向原重庆市工商行政管理局渝北区分局提交的公司设立登记材料中载明，张志友系该公司的法定代表人、执行董事、联络人、财务负责人、股东，但呔鑫莱公司向原重庆市工商行政管理局渝北区分局提交的关键资料《公司登记（备案）申请书》中“申请人声明”处法定代表人“张志友”的署名经司法鉴定，并非本案当事人张志友本人书写。故呔鑫莱公司向原重庆市工商行政管理局渝北区分局提交的设立登记申请并非张志友的真实意思表示。《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条第一款规定，以虚假材料获取公司登记的，行政机关可以在诉讼中更正，未更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。国家市场监督管理总局于2019年6月28日作出的国市监信〔2019〕128号《国家市场监督管理总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》中，对于冒用他人身份信息取得的公司登记的更正和撤销也作了明确规定。现原告提交的证据已能证明他人冒用其身份取得了呔鑫莱公司设立登记，现原告要求撤销该公司登记，理由成立，本院对其诉讼请求予以支持。对于原告张志友要求被告承担鉴定费的诉讼请求，依据《诉讼费用缴纳办法》第十二条的规定，根据谁主张谁举证的原则，本案鉴定费用系原告张志友为证明其主张，支付给鉴定机构的费用，该费用由其自行负担。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下：撤销被告重庆市渝北区市场监督管理局于2016年7月5日对第三人重庆呔鑫莱贸易有限公司作出的（渝北）登记内设字[2016]第068006号《准予设立/开业登记通知书》。案件受理费50元、公告费460元，共计510元，由被告重庆市渝北区市场监督管理局负担。鉴定费1500元，由原告张志友自行负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  保香兰人民陪审员  王柏树人民陪审员  邱 娟二〇二〇年七月三十日法官 助理  陈 瑶书 记 员  黄 链