湖南省张家界市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘08行初9号原告田奇志，男，1956年4月14日出生，土家族，住所地湖南省张家界市永定区。委托代理人龚立群，张家界市永定区大桥法律服务所法律服务工作者。被告张家界市人民政府，住所地湖南省张家界市永定区南庄坪。法定代表人刘革安，市长。委托代理人旷涛，女，1972年4月17日出生，土家族，系张家界市自然资源和规划局工作人员，住所地湖南省张家界市永定区。被告张家界市自然资源和规划局，住所地湖南省张家界市永定区南庄坪南庄路**。法定代表人赵旭，局长。行政机关出庭应诉负责人杜锋，张家界市自然资源和规划局总规划师。委托代理人丁德文，男，1962年9月8日出生，汉族，系张家界市自然资源和规划局工作人员，，住所地湖南省张家界市永定区委托代理人舒辉满，湖南金旅律师事务所律师。原告田奇志诉被告张家界市人民政府、张家界市自然资源和规划局履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭审理了本案，原告田奇志及其委托代理人龚立群、被告张家界市人民政府的委托代理人旷涛、被告张家界市自然资源和规划局的行政负责人杜锋、工作人员丁德文及其委托代理人舒辉满到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告田奇志诉称，张家界市人民政府决定修建贺**体育馆，该项目由张家界市土地储备中心负责与被征地拆迁户签订合同，委托张家界三和建设服务有限公司负责拆迁，张家界贺**中心征地拆迁指挥部负责组织。原告原居住的渡口社区新屋组的房屋属征地拆迁的对象。经有关主管部门多次丈量，认定原告被拆迁房屋的合法面积为303.15平方米、违章建筑面积为33.42平方米。原告于2012年7月18日与张家界市土地储备中心签订《城市房屋拆迁补偿安置协议》，市土地储备中心补偿原告被拆迁房屋主体价格364712.5元，每平方米均价为1203.07元，室内装修、安置过渡费、搬迁补助、安置奖励等补偿255375.83元，共计补偿金额为620088.33元，分三次补偿给原告，违章建筑分文未补。原告后来多次走访，向一起拆迁的拆迁户了解到其他拆迁户的补偿价格都高于原告，原告认为拆迁补偿不公平，还存在漏掉补偿项目的问题。2015年11月9日原告以张家界市土地储备中心为被告向永定区人民法院提起诉讼，通过开庭审理，法院认为被告张家界市土地储备中心在原告的房屋拆迁补偿过程中存在漏项，补偿差额大约是8万-10万元之间，并于2015年12月16日向被告张家界市土地储备中心出具了司法建议书。当时被告要求原告撤诉，双方进行庭外调解，原告尊重被告的意见，向法院申请撤回了起诉。原告撤诉后多次找被告张家界市土地储备中心协商而遭到拒绝，遂到市人民政府和省信访局上访，多年来从未间断。2019年11月，原告向张家界市人民政府及张家界市自然资源和规划局书面递送解决拆迁补偿的请求报告，二个月后没有半点回音，被告张家界市人民政府作为贺**体育馆中心项目征地拆迁的征地拆迁主体，对张家界市土地储备中心具体实施征地拆迁安置补偿的行为承担法律责任，而被告张家界市自然资源和规划局收到原告的请求报告后60天内未给原告任何答复，所以两被告的行为实属行政不作为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法律职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或其他组织可以向人民法院提起诉讼”的规定，特具状起诉，请求人民法院支持原告的诉讼请求，判令上述两被告各自按照2013年10月10日体育中心指挥部《体育中心项目部分货币补偿安置户要求变更原补偿协议问题的回复》重新计算补偿款及2015年12月16日永定区人民法院出具的司法建议书执行，依法履行法定职责；本案的所需费用由两被告人共同承担。张家界市自然资源和规划局答辩称，1．答辩人已履行职责。2019年11月收到张家界市委转办的对田奇志请求按照2013年10月10日体育中心项目建设指挥部《关于部分货币补偿安置变更补偿协议问题回复及2015年12月13日永定区人民法院出示的司法建议书履行报告》的批示，立即指令张家界市土地储备中心核实并落实，张家界市土地储备中心立即对田奇志的房屋拆迁补偿情况进行了调查核实并报告市委。2．田奇志反映张家界市土地储备中心未按永定区人民法院的司法建议履行补偿事宜与事实不符，田奇志于2016年4月6日领取了司法建议书建议的9万元补偿款。田奇志在该项目还领取了补偿款620088.33元和过渡费1057元。田奇志要求履行职责的请求没有事实依据，应当驳回。经审理查明，张家界市人民政府决定修建贺**体育中心，原告田奇志位于张家界市永定区的房屋属于征地拆迁范围。2012年7月18日，田奇志与张家界市土地储备中心签订《城市房屋拆迁补偿安置协议》，田奇志的房屋总建筑面积336.57㎡，其中合法面积303.15㎡，违章建筑面积33.42㎡，总补偿金额620088.33元。田奇志分次领取了补偿款。因该项目部分拆迁户要求变更补偿方式，贺**体育中心项目建设现场指挥部于2013年10月10日给体育中心征地拆迁安置部作出《体育中心项目部分货币补偿安置户要求变更原补偿协议问题的回复》，提出九点解决办法，其中第一个办法是“被拆除的房屋以原合法房屋协议户为单位，每个协议户可购买壹套产权调换房，面积控制在70至130平方米”。田奇志将置换房转让给田争春，二人为此还进行过诉讼。其后田奇志认为补偿过少，于2015年2月4日以张家界市土地储备中心为被告，向张家界市永定区人民法院提起房屋拆迁安置补偿合同纠纷民事诉讼。审理中，田奇志以准备与张家界市土地储备中心庭外和解为由提出撤诉申请，张家界市永定区人民法院裁定准予撤诉。2015年12月16日张家界市永定区人民法院向张家界市土地储备中心发出司法建议，提出田奇志的房屋补偿有漏项情形，家庭有困难，建议增加补偿不超过9万元。2016年4月6日，张家界市土地储备中心按司法建议给田奇志补偿款9万元。本院认为，本案原告田奇志的诉讼请求是判令两被告各自按照2013年10月10日体育中心指挥部《体育中心项目部分货币补偿安置户要求变更原补偿协议问题的回复》重新计算补偿款及2015年12月16日永定区人民法院出具的司法建议书执行，依法履行法定职责。关于体育中心指挥部的回复问题，该回复主要内容是每个协议户可购买一套产权调换房，并未涉及重新计算补偿款，田奇志可以购买一套产权调换房，只是田奇志把置换房转让给了田争春，双方的争议已经通过民事诉讼解决。关于田奇志要求按2015年12月16日永定区人民法院出具的司法建议书执行的诉讼请求，经查证，2016年4月6日，张家界市土地储备中心按司法建议已给田奇志补偿款9万元。田奇志所提诉讼请求没有事实依据。另查明，田奇志曾经于2015年2月4日以张家界市土地储备中心为被告，向张家界市永定区人民法院提起房屋拆迁安置补偿合同纠纷民事诉讼。审理中，田奇志以准备与张家界市土地储备中心庭外和解为由提出撤诉申请，永定区人民法院裁定准予撤诉。田奇志要求重新计算补偿款，认为补偿协议中的房屋补偿价格过低，实质是对其与张家界市土地储备中心在2012年7月18日签订的《城市房屋拆迁补偿安置协议》不服，而田奇志已经针对该协议提起诉讼，如再次起诉则构成重复起诉，不会被法院受理。在通过诉讼途径无法实现权利救济的情形下，原告田奇志多次去省信访局上访反映诉求，均被告知应当去张家界市人民政府反映。原告遂向被告张家界市人民政府和张家界市自然资源和规划局邮寄解决拆迁补偿的报告，未得到答复。原告田奇志向本案两被告邮寄请求解决拆迁补偿的报告的行为，实质上属于申诉上访行为，信访行为不属于法院受理范围。原告对被告不予答复行为不服，应根据《信访条例》的有关规定寻求救济。综上，被告对于原告请求解决拆迁补偿问题的报告不予答复行为属于对原告合法权益不产生实质影响的信访处理行为，且原告田奇志的诉讼请求缺乏事实根据，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告田奇志的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  尹相琼人民陪审员  张 飞人民陪审员  孙贤国二〇二〇年七月二十七日法官助理罗佳峰书记员徐家正附相关法律条文：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。