成都市双流区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0116行初38号 原告唐桂蓉，女，1983年3月25日出生，汉族，住四川省岳池县。 委托代理人尹前林，男，汉族，1982年4月5日出生，汉族，住四川省岳池县，系原告的丈夫。 被告成都市新都区市场监督管理局。住所地：成都市新都区东环路5巷7号。 法定代表人刘传银，局长。 出庭行政负责人李东亮，副局长。 委托代理人胡益利，四川勤证律师事务所律师。 原告唐桂蓉诉被告成都市新都区市场监督管理局（以下简称新都市监局）食品药品安全行政管理（食品、药品）行政监督一案，本院于2020年4月10日受理后，依法组成合议庭，于2020年5月18日公开开庭进行了审理。原告唐桂蓉的委托代理人尹前林，被告新都市监局行政负责人李东亮及委托代理人胡益利到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告唐桂蓉诉称，唐桂蓉于2019年4月23日通过电子邮箱向新都市监局举报，其辖区内四川永辉超市有限公司成都新都区海伦国际店（以下简称永辉超市海伦国际店）销售的进口山竹水果标签标注标示的内容不符合《食品农产品市场销售质量安全监督管理办法》的规定，要求新都市监局依法查处和依法回复及奖励。8月20日，新都市监局作出《投诉举报办理结果反馈书》，并于次日通过电子邮件向唐桂蓉送达，其回复认定唐桂蓉举报属实，已给予被举报人警告的行政处罚，但新都市监局认为唐桂蓉的举报不符合《成都市食品药品违法行为举报奖励办法》的规定，不予奖励。唐桂蓉对此回复不服，认为新都市监局将唐桂蓉分别举报的“永辉超市海伦国际店销售散装开花蚕豆、散装白砂糖、进口山竹”的三个违法案件统一回复不符合规定，且作出的对唐桂蓉不予奖励的决定认定错误，缺乏事实和法律依据，构成行政违法，并严重侵害了唐桂蓉的合法权益，故唐桂蓉提起行政诉讼，请求：1、判令确认新都市监局于2019年8月20日作出的关于唐桂蓉举报永辉超市海伦国际店销售的“山竹”不符合《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》一案《举报办理结果反馈书》行政行为违法；2、判令新都市监局重新作出的《投诉举报调查结果告知书》；3、判令新都市监局承担本案诉讼费。 原告唐桂蓉向本院提交了消费者举报书及图片、投诉举报办理结果反馈书、成都市各区县关于进口水果及散装食品投诉举报办理结果反馈书等证据材料。 被告新都市监局辩称，1、新都市监局对唐桂蓉的投诉举报具有管辖权。2、新都市监局作出的《投诉举报办理结果反馈书》有事实及法律依据。2019年5月10日，唐桂蓉反映被举报人销售的“开花蚕豆”、“散装白砂糖”、“进口山竹”标签未规范标识，违反食品安全法一案，请求新都市监局调查处理，新都市监局依法予以受理。经查，被举报人证照齐全，其销售的“进口山竹”为泰国进口水果，能提供报关单及相关检验检疫证明。因被举报人未按照《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》规范标注境内代理商信息等，新都市监局依据行政处罚法33条及《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》35条、52条对被举报人责令改正并作警告处罚。8月20日，新都市监局向唐桂蓉出具《投诉举报办理结果反馈书》，反馈以上调查结果。根据《食品药品违法行为举报奖励办法》第六条的规定，立案与处罚在该条中是并列关系而不是选择关系。新都市监局在调查被举报人违法情况属实后，依法对其进行当场处罚，适用简易程序，并未经立案调查程序，故新都市监局对唐桂蓉作出不予奖励的行为合法。3、程序合法。2019年5月13日，新都市监局收到唐桂蓉的举报后，依法予以受理。6月20日，新都市监局执法人员现场检查，并作出《当场行政处罚决定书》、《责令改正通知书》，对被举报人的违法行为处以警告行并责令其改正。8月21日，新都市监局将案件处理结果通过《投诉举报办理结果反馈书》告知唐桂蓉。综上，请求驳回唐桂蓉的诉讼请求。 被告新都市监局向本院提交了投诉举报信及照片、营业执照、食品经营许可证、现场检查笔录及照片、询问笔录、责令改正通知书、当场行政处罚决定书、送达回证、境内代理商营业执照、报关单、检验检疫证明、受理通知书、投诉举报办理结果反馈书等证据材料。 本院经审理认定的事实如下：2019年5月10日，唐桂蓉通过电子邮箱向新都市监局发送《消费者举报书》，举报永辉超市海伦国际店销售的进口水果山竹的价格标签标注系泰国进口，但未标示其他法定信息、如境内代理商的名称、地址、联系方式、入境货物检验检疫证明等内容，不符合《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第一十五条、第二十五条、第三十二条、第三十五条等规定，要求新都市监局依法予以查处、并向唐桂蓉书面反馈处理结果以及给予唐桂蓉举报奖励。此外，唐桂蓉还向新都市监局举报了永辉超市海伦国际店销售的散装开花蚕豆、散装白砂糖不符合食品安全法相关规定，要求新都市监局予以查处并奖励唐桂蓉。2019年5月15日，新都市监局通过电子邮件向唐桂蓉送达了《受理通知书》。2019年6月20日，新都市监局执法人员到永辉超市海伦国际店处进行现场检查，同时依法对永辉超市海伦国际店员工兰英进行了询问，经调查核实，唐桂蓉的举报属实。新都市监局当场对被举报人的违法行为处以警告的行政处罚并责令其改正，并出具《当场行政处罚决定书》、《责令改正通知书》。8月7日，新都市监局向唐桂蓉作出《投诉举报办理结果反馈书》，决定对唐桂蓉反映永辉超市海伦国际店销售的多种产品存在违法行为的举报延期办理。8月21日，新都市监局向唐桂蓉作出《投诉举报办理结果反馈书》（新市监馈[2019]173号），并通过电子邮件方式送达唐桂蓉，载明：唐桂蓉的举报属实，新都市监局已对被举报人下达了责令改正和警告，但唐桂蓉的举报奖励不符合《食品药品违法行为举报奖励办法》第六条“举报奖励应当同时符合下列条件：举报情况经食品药品监督管理部门立案调查，查证属实作出行政处罚决定或者依法移送司法机关作出刑事判决的”规定，故对唐桂蓉不予奖励。 上述事实，有当事人的身份证明，投诉举报信及照片、营业执照、食品经营许可证、现场检查笔录及照片、询问笔录、责令改正通知书、当场行政处罚决定书、送达回证、境内代理商营业执照、报关单、检验检疫证明、受理通知书、投诉举报办理结果反馈书、电子邮件截图等证据在卷予以佐证。 本院认为，根据当时有效的《食品药品投诉举报管理办法》第五条第二项及《食品药品违法行为举报奖励办法》第三条第一款的规定，被告新都市监局负责其辖区内食品药品投诉举报管理工作，对符合奖励条件的举报投诉人具有给予奖励的行政职权。本案原告唐桂蓉的诉讼请求所指向的是新都市监局作出《投诉举报办理结果反馈书》的行政行为。从该《投诉举报办理结果反馈书》的内容来看主要包括：向唐桂蓉反馈案涉投诉举报的处理结果、决定是否对唐桂蓉予以奖励。其中，新都市监局向唐桂蓉反馈案涉投诉举报的处理结果，仅是将其对被投诉举报人的查处情况(包括作出的行政处罚决定和责令改正通知书)客观地告知唐桂蓉，该告知行为并不创设新的权利和义务。根据当时有效的《食品药品投诉举报管理办法》第十五条、第十九条、第二十条和第三十八条的规定，唐桂蓉于2019年5月10日向被告新都市监局就永辉超市海伦国际店销售的进口水果山竹、散装开花蚕豆、散装白砂糖进行举报，新都市监局受理后，及时进行调查核实，于8月20日作出《投诉举报办理结果反馈书》并送达唐桂蓉，程序合法，履行了向投诉举报人反馈办理结果的职责。关于唐桂蓉提出的新都市监局对其多个举报合并反馈答复违法的问题，本院认为，当时有效的《食品药品投诉举报管理办法》第十五条规定了“食品药品投诉举报机构或者管理部门收到投诉举报后应当统一编码，并于收到之日起5日内作出是否受理的决定。”新都市监局依据第二十条“投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。”的规定，在举报人均为唐桂蓉，被举报人均为永辉超市海伦国际店，举报内容均为销售食品违法违规的情况下，将举报办理结果合并反馈给唐桂蓉的行为并无不当，且该合并反馈并不影响唐桂蓉的权利义务，故对唐桂蓉的该项主张，本院不予支持。根据《食品药品违法行为举报奖励办法》第六条“举报奖励应当同时符合下列条件：（三）举报情况经食品药品监督管理部门立案调查，查证属实作出行政处罚决定或者依法移送司法机关作出刑事判决的”的规定和《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定”的规定，本案中，因被举报人违法事实清楚，新都市监局适用简易程序对其进行当场警告处罚。当场处罚程序，又称简易程序，是相对普通程序而言的程序，其主要针对违法事实清楚、证据确凿、情节简单、因果关系明确的违反行政管理的行为。新都市监局不经立案调查程序而适用简易程序，于法有据、程序正当。故唐桂蓉的举报不符合《食品药品违法行为举报奖励办法》规定的举报奖励条件，新都市监局作出《投诉举报办理结果反馈书》，对唐桂蓉不予奖励的行政行为，事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，故对唐桂蓉的诉讼请求，本院依法予以驳回。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告唐桂蓉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告唐桂蓉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 王璇人民陪审员李洁 人民陪审员 朱   小   波 二〇二〇年七月二十八日 法官 助理 周   春   蕾 书 记 员 盛       娇