福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0502行初157号 原告新疆恒顺消防工程有限公司泉州分公司,住泉州市丰泽区万达广场B座写字楼3606室。统一社会信用代码91350503337504765C。 负责人吴进文。 委托代理人钟东阳，福建厦信律师事务所律师。 被告泉州市丰泽区人力资源和社会保障局,住所地泉州市丰泽区泉秀路新奄丰泽劳动局办公大楼。统一社会信用代码:113505030038213221。 法定代表人曾颖，局长。 委托代理人谢晓梅。 委托代理人王志坚，福建闽荣律师事务所律师。 第三人杜川，男，1993年5月7日出生，汉族，住四川省岳池县。 委托代理人郑丽琴，北京盈科（泉州）律师事务所律师。 委托代理人杜志高，北京盈科（泉州）律师事务所律师。 原告新疆恒顺消防工程有限公司泉州分公司不服被告泉州市丰泽区人力资源和社会保障局劳动、社会保障行政确认，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月18日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人杜川与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月8日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人钟东阳，被告泉州市丰泽区人力资源和社会保障局行政机关负责人林涓华及其委托代理人谢晓梅、王志坚，第三人杜川的委托代理人郑丽琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告泉州市丰泽区人力资源和社会保障局根据第三人杜川的工伤认定申请和提供的相关材料，经调查核实，认为第三人杜川受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤，于2019年11月15日作出丰人社工认字[2019]260号工伤认定决定书。原告新疆恒顺消防工程有限公司泉州分公司不服，遂向本院提起诉讼。 原告新疆恒顺消防工程有限公司泉州分公司诉称，2019年11月15日,被告泉州市丰泽区人力资源和社会保障局对第三人杜川提起的工伤认定申请以“符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项规定,属于工伤认定范围,予以认定为工伤。”原告认为,[2019]260号工伤认定决定书主要事实不清、证据不足,存在可以撤销的事由。依据《工伤保险条例》规定,社会保险行政部门受理工伤认定申请后,根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实,用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当子以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定,依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的,社会保险行政部门不再进行调查核实。但是,被告泉州市丰泽区人力资源和社会保障局对第三人杜川提起的工伤认定的事实不清楚、权利义务不明确的情况下予以认定,显然不符合相关规定。[2019]260号工伤认定决定书违反法定程序,也存在可以撤销的事由。决定书认定前剥夺了原告的异议权,被告受理第三人杜川的申请后,没有将该申请事项告知原告,原告对第三人杜川受伤事故提出申辩和陈述的权利没有得到保障。被告在没有查明第三人是何时何地、因何原因受伤的情况下,做出了工伤认定书,属于事实不清,主要证据不足,依法应予撤销。依据劳动和社会保障部制定的《工伤认定申请表》中的填表说明第9条,用人单位意见栏,单位应签署是否同意申请工伤,所填情况是否属实,法定代表人签字并加盖公章。2003年劳动和社会保障部颁发的《工伤认定办法》第14条规定,职工或者其直系亲属认为是工伤,用人单位不认为是工伤的,由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的,劳动保障行政部门才能根据受伤害职工提供的证据依法作出工伤认定结论。被告泉州市丰泽区人力资源和社会保障局在第三人杜川提出工伤认定申请后,并未征求原告的意见,听取原告的陈述意见,也未对相关证据进行调查核实的情况下,就单方直接作出工伤认定决定,剥夺了原告的陈述权和异议权,存在着严重违反法定程序的事由。综上,原告为维护合法权益,特提起诉讼。原告请求法院判决：1.依法撤销丰人社工认字[2019]260号工伤认定决定书；2.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交下列证据： 丰人社工认字[2019]260号工伤认定决定书，证明2019年11月15日,被告泉州市丰泽区人力资源和社会保障局对第三人杜川提起的工伤认定申请以“符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项规定,属于工伤认定范围,予以认定为工伤。” 被告泉州市丰泽区人力资源和社会保障局辩称，被告认定杜川所受事故伤害为工伤,事实清楚,证据确凿充分,程序合法,原告的诉讼请求、理由不能成立。1.新疆恒顺消防工程有限公司泉州分公司具备用工主体资格,营业场所在泉州市丰泽区万达广场Ｂ座写字楼3606室,经营范围包括承接率隶属总公司委托的消防设施工程等。原告向普洛斯（漳州）仓储设施有限公司承包普洛斯漳州郭坑物流园消防施工工程。2019年3月9日，第三人经人介绍进入该原告公司从事消防工作,每日工资350元。2019年5月4日,第三人在郭坑物流园消防施工工程项目升降车上做通水调试的高空作业,因高压水柱把升降车冲倒造成第三人从高处坠落受伤。福建漳州蓝田经济开发区管理委员会安全生产办公室出具《5.4高处意外坠落事故快讯》及原告指派的吴进财、杨遥森的询问笔录，均可以证实上述事实。原告虽然在工伤认定阶段提出其与第三人之间属于临时劳务关系,但是对于第三人的用工事实并无异议，被告认定原告为其承担工伤保险责任主体单位合法有据。2.杜川系在工作时间、工作场所内,因工作原因受到事故伤害。被告对吴进财、杨遥森的询问笔录、福建漳州蓝田经济开发区管理委员会安全生产办公室出具《5.4高处意外坠落事故快讯》、漳州市××医院病历、漳州市医院病历、第九一零医院病历，可以证实杜川在工作时间、工作场所内，因工作原因受到事故伤害及送医院治疗的事实。《工伤保险条例》第十九条第二款规定:“职工或者其直系亲属认为是工伤,用人单位不认为是工伤的,由用人单位承担举证责任。”原告提供的证据不能证明杜川所受伤害不是工伤,被告根据双方提供的证据和被告调查取得的证据,依法作出工伤认定决定,是完全正确的。3.被告的认定程序合法。杜川于2019年9月27日由委托律师向被告递交《工伤认定申请书》,被告于2019年9月27日向原告邮寄《工伤认定立案前协助调查通知书》,被告于2019年10月12日受理工伤认定申请,于当天向原告邮寄《受理决定书》、《举证通知书》,要求原告在指定期限内举证。被告经对杜川所受事故伤害是否应认定为工伤进行全面、客观、公正调查核实后,于2019年11月15日作出的《工伤认定决定书》［丰人社工认字（2019）260号］,并及时依法送达双方当事人。4.原告主张本案认定书主要事实不清、证据不足及被告剥夺其陈述权、异议权违反程序,没有事实与法律依据。本案认定书所调查核实的情况事实清楚,均有相应的证据可以证实。被告在工伤认定受理前后均充分保障了原告举证的权利,原告也向被告提交了《临时劳务关系证明》、《关于事故的经过报告》、《申请报告》进行答辩,并提供了《消防施工合同》、《微信聊天记录》等证据进行举证,也指派了公司人员吴进财、杨遥森以公司名义接受调查,原告主张被告违反程序不能成立。被告对杜川作出认定工伤的决定,适用法律法规正确。《工伤保险条例》第十四条规定:职工有下列情形之一的,应当认定为工伤:（一）在工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害的。杜川所受事故伤害,符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定的应认定为工伤的情形,故被告作出对杜川认定工伤的决定,适用法律法规正确。综上所述,被告认定杜川所受到的事故伤害为工伤,事实清楚,证据确凿,程序合法,适用法律法规正确,内容适当。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了下列证据、依据： 1.工伤认定申请表,证明案件来源； 2.《泉州市人民政府关于下放工伤认定职权的通知》,证明丰泽区人力资源和社会保障局依法行使工伤认定行政职权； 3.杜川身份证复印件,律师所函、委托书、律师证复印件,证明第三人的身份情况及委托情况； 4.企业信用信息公示报告,证明原告具有用工主体资格,负责人为吴进文,企业类型为有限责任公司分公司,注册地在泉州市丰泽区,经营范围包括承接隶属总公司委托的消防设施工程等； 5.福建漳州蓝田经济开发区管理委员会安全生产办公室《5.4高处意外坠落事故快讯》、蓝田开发区重点人员基本情况及工作专班、事故现场图片、协调会现场图片,证明第三人在原告承包的郭坑物流园消防施工工程项目升降车上做通水调试的高空作业,因高压水柱把升降车冲倒造成第三人从高处坠落受伤的事实； 6.漳州市××医院病历、漳州市医院病历、第九一零医院病历、视频,证明第三人受伤住院及目前仍在住院治疗的事实； 7.临时劳务关系证明、微信截图,原告要证明第三人属于临时劳务人员,但原告确认第三人于2019年3月9日开始上班每日工资350元的事实； 8.营业执照、安全生产许可证、资质证书、法定代表人身份证明、授权委托书、工作证明、吴进财及杨遥森的身份证复印件、消防施工合同、保险单、关于事故的经过报告、申请报告、杜川医药费支付情况表、员工花名册、工伤保险缴纳记录、工地图片,原告要证明第三人属于临时劳务人员及杜川因自身操作不当受伤； 9.吴进财、杨遥森的调查笔录,证明第三人系原告案涉工程项目的员工及在作业中受伤的事实； 10.杜建平的调查笔录、身份证、户口本,证明杜建平系杜川的父亲及杜川目前仍在治疗的事实； 11.立案前协助调查通知、工伤认定申请一次性告知单、受理决定书、举证通知书；12.《工伤认定决定书》[丰人社工认字(2019)260号]；13.送达回执、快递单、查询单；14.执法证复印证,证据11-14证明被告认定工伤程序合法。 法律依据：《工伤保险条例》第十四条第一项 第三人杜川述称，被告作出的工伤认定事实清楚，证据确实充分，且给予原告充分的陈述权及举证权，应驳回原告诉讼请求。第三人受聘于原告，与原告形成劳动关系，该事实有漳州蓝田经济开发区管理委会安全生产办公室出具的《5.4高处意外坠落事故快讯》及原告提供微信截图、吴进财、杨遥森的调查笔录等证据材料可以证实。被告在作出工伤认定之前，已经向原告送到举证通知书等相关材料，而原告也授权员工到被告处进行陈述并提供相应材料，这足以说明被告充分保障原告的陈述权及举证权，被告作出工伤认定事实清楚、证据充分、程序合法。原告提起行政诉讼实为恶意拖延赔偿时间滥用诉权，建议法庭给予以惩戒。被告作出工伤认定结论已于2019年11月19日送达给原告，但原告一直未起诉，直至2020年5月14日最后几天才起诉行政诉讼，原告很明显就是为了恶意拖延时间滥用诉权。第三人受伤严重，第三人家属已经垫付20万元医药费，第三人受伤一年多时间都是由其父母两人一起护理照顾，一年以来家庭无任何收入，都是靠亲朋好友借资生活、支付医院费，第三人希望通过诉讼方式早日拿到赔偿款，无奈原告又滥用诉权拖延诉讼时间，对于原告这种恶意行为建议法庭给予以惩戒。 第三人杜川未向本院提交证据。 原告对被告提供的证据质证如下：证据1真实性、合法性无异议，第四页第六点，明确了工伤认定申请人应出具劳动合同，案涉第三人没提供无法证明案涉认定书合法；证据2真实性无意见，无法证明案涉认定书合法；证据3-6真实性无异议，无法证明案涉认定书合法；证据7-9证明第三人与原告之间无劳动关系属于临时聘请；证据10杜建平的调查笔录、身份证、户口本,证明杜建平系杜川的父亲及杜川目前仍在治疗的事实。证据11-14真实性无异议，但是合法性、关联性有异议，无法证明案涉认定书合法。 第三人对被告提供的证据不持异议。 被告对原告提供的证据质证如下：被告认为工伤认定书正确。 第三人对原告提供的证据质证如下：与被告的质证意见一致。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据与被告提供的证据12系同一证据，对被告提供的证据1-14的真实性，本院予以确认。 经审理查明，原告公司的经营范围为承接隶属总公司委托的以下业务：消防设施工程专业承包壹级，建筑装修装饰工程专业承包参级等。原告承包由普洛斯（漳州）仓储设施有限公司发包的普洛斯漳州郭坑物流园项目消防工程,杜川在该工程任消防安装工。2019年5月4日上午9时30分左右,杜川在该工程进行高空作业时,不慎从高处坠落摔成重伤。先被送至漳州市××医院诊治,经诊断为:一、全身严重多发伤:1.失血性休克重度贫血;2.骨盆粉碎性骨折;3.Ｌ3爆裂性骨折;4.右侧颞部急性硬膜外血肿;5.多发颅底骨折;6.膀胱破裂;7.尿道损伤;8.右耳部撕裂伤;9.面颅骨多发骨折;10.肺挫伤;11.左侧胫腓骨远端骨折;二、ＤＩＣ;三、ＡＲＤＳ;四、横纹肌溶解症;五、肺部感染;六、腹腔积液;七、肝功能异常;八、低蛋白血症;九、胰腺功能异常;十、电解质紊乱-低钾血症、低钙血症。再被送至福建省漳州市医院诊治,经诊断为：1.多发性损伤:骨盆骨折,急性重型颅脑损伤（开颅术后）,Ｌ3腰椎骨折（椎体粉碎性骨折并椎管狭窄）,肺挫伤,膀胱损伤,尿道损伤,左侧胫骨骨折,左侧腓骨骨折;2.吸入性肺炎,呼吸衰竭;3.脑积水;4.脓毒血症（铜绿假单胞菌）;5.中度贫血;6.腰背部术后软组织感染（可能）。又被送至泉州市中医院诊治,经诊断为:1.脑出血后遗症;2.颅内损伤（开颅术后）;3.腰椎骨折Ｌ3;4.骨盆骨折。后被送至中国人民解放军联勤保障部队第九一0医院诊治,经诊断为:1.骨盆骨折术后;2.全身多发骨折术后;3.重型颅脑损伤并偏瘫治疗后。事故发生后，第三人向被告申请工伤认定，被告于2019年10月12日受理该申请，后于2019年11月15日，作出丰人社工认字［2019］260号工伤认定决定书。原告不服，遂向本院提起诉讼。 本院认为，本案的争执焦点为：一、原告与第三人是否存在事实劳动关系。二、被告泉州市丰泽区人力资源和社会保障局的工伤认定行为是否事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律、法规正确。 关于争执焦点一：被告提供的福建漳州蓝田经济开发区管理委员会安全生产办公室《5.4高处意外坠落事故快讯》、蓝田开发区重点人员基本情况及工作专班、事故现场图片、协调会现场图片、吴进财、杨遥森、杜建平的调查笔录等证据，相互印证第三人与原告存在事实劳动关系，且原告公司的经营范围是消防设施工程专业承包等，根据劳动和社会保障部劳社部发[2015]12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条第（三）项：“劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分”，本案第三人提供的劳动正是原告公司的业务组成部分，因此原告主张其与第三人不存在事实劳动关系，与事实不符，本院不予采纳。 关于争执焦点二：行政机关作出行政行为，应当做到认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。本案中，被告根据第三人的申请和提交的证据材料，向原告发出举证通知书，后经调查核实，认定第三人与原告构成事实劳动关系，在工作时间、工作场所、因工作原因受到事故的伤害，依法认定第三人所受伤害为工伤。且根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”，原告提供的证据不能证明第三人所受伤害不是工伤，故被告作出的丰人社工认字[2019]260号工伤认定决定书，事实清楚，证据确实、充分，适用法律、法规正确，程序合法。综上，原告的诉讼请求，无事实根据和法律依据，本院予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告新疆恒顺消防工程有限公司泉州分公司的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告新疆恒顺消防工程有限公司泉州分公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  王江农 人民陪审员  何艺华 人民陪审员  陈孝文 二〇二〇年七月二十四日 书 记 员  刘宇航 本判决书引用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。