陕西省勉县人民法院行 政 裁 定 书（2020）陕0725行初2号原告：瞿某某，男，生于1941年5月15日，汉族，住勉县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX.被告：勉县交通运输局，住所地：勉县。法定代表人：陈加勤，局长。委托代理人：王建设，勉县城区法律服务所法律服务工作者。被告：勉县周家山镇人民政府，住所地：勉县。法定代表人：龚应军，镇长。委托代理人：杜积明，勉县城区法律服务所法律服务工作者。原告瞿某某诉被告勉县交通运输局（以下简称“交通局”）、勉县周家山镇人民政府（以下简称“周家山镇”）土地征收补偿及赔偿一案，本院于2020年1月14日受理，同月16日向被告交通局、周家山镇送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等相关法律文书。被告于1月31日向本院递交了答辩状及相关证据材料。同年6月22日本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告瞿某某、被告交通局机关负责人张某、委托代理人王建设、周家山镇机关负责人杨涛、委托代理人杜积明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：1995年原告与妻子晏某某、儿子瞿某某1、瞿某某2开办勉县天泽矿业开发有限公司，公司地址位于勉县XX镇XX村。2000年3月22日勉县人民政府给勉县天泽矿业开发有限公司核发了勉国用（2000）字第0XX号国有土地使用证，依据该证勉县天泽矿业开发有限公司享有位于勉县XX镇XX村，面积为4026.7平方米的国有土地使用权，使用权终止日期为2046年11月4日。自1995年后，公司投资在前诉土地上先后建立了选矿厂、尾矿坝及相关生产经营用房进行生产经营。2009年因被告交通局实施XX路建设项目，需占用勉县天泽矿业开发有限公司部分土地用于道路建设，经勉县人民政府2009年8月3日召开的第52次会议决定，由被告周家山镇负责完成其辖区内占地拆迁补偿工作。2009年8月4日，勉县天泽矿业开发有限公司与周家山镇人民政府签订一份XX园XX公路占地、拆迁补偿协议，该协议仅对拆除勉县天泽矿业开发有限公司的砖混平房、砖混大房、砖围墙进行了补偿，而对被占用的1.8亩土地及3200平方米尾矿坝未予赔偿。当时勉县天泽矿业开发有限公司便要求对土地、尾矿坝和拆除尾矿坝导致选矿厂不能生产经营所遭受的经济损失进行补偿，当相关政府领导承诺日后会做出合理补偿。2009年8月5日，原勉县天泽矿业开发有限公司股东瞿某某、晏某某、瞿某某1、瞿某某2与西安恒宝科技有限公司签订一份《股权转让协议》，依据该协议，将勉县天泽矿业开发有限公司除位于团结村的选矿厂，位于继光村的原选厂用地以外的有形无形资产转让给了西安恒宝科技有限公司。其余位于团结村的选矿厂及位于继光村的原选厂用地由原告瞿某某享有所有权。原告自2009年9月至2013年4月连续多次找周家山镇政府、交通局及县政府有关领导，但均没有得到补偿。2013年4月、2014年4月原告两次向勉县县长递交了赔付报告，被批转到交通局后，问题还是没有得到解决。2019年6月12日，原告再次向县人民政府县长递交了报告，该报告批转到被告交通局后，该局于2019年7月20日给县政府书面回复，让原告通过法律程序诉讼。原告只有依据被告勉县交通局的回复意见，向人民法院提起诉讼，恳请人民法院判决支持原告的诉讼请求：1、依法判令两被告共同向原告支付土地补偿费45万元，尾矿坝补偿费59.765万元；2、房屋赔偿69.972万元；3、依法判令两被告共同补偿原告因选矿坝被拆除导致选矿厂不能生产经营所遭受的直接损失80万元；4、本案诉讼费由被告承担。原告提交了以下证据：1、中华人民共和国国有土地使用证，证明土地总面积是4026.7平方，所以被告方说占用150平方不属实。从图上反映出来占用的地面图形是三角形。2、建设用地规划许可证复印件一份，证明建筑是合法的。3、勉县天泽矿业开发有限公司组织机构代码证、营业执照复印件、瞿某某身份证复印件，证明我的企业是合法的。4、股权转让协议、补充协议，证明争议的土地、房屋、尾矿坝和选矿厂还是原告个人的。5、勉县人民政府第52次关于远东路建设有关问题的专题会议纪要、关于请求赔付因远东路建设导致我企业相关损失费用的报告2份、勉县交通运输局关于瞿某某信访有关问题的回复，被告方也已提交。被告勉县交通局辩称：一、2009年4月8日，勉县人民政府为了推动循环经济产业发展，妥善解决勉县XX公路灾后恢复重建工程。制定了“勉县XX公路灾后恢复重建工程占地拆迁实施办法”，并以勉政办发（2009）4X号文件下发实施。同年8月3日又下发了勉县人民政府专题会议纪要（5X号），全面推动勉县XX环XX园北区（远东路）开工建设。二、远东路修建过程中，实施单位勉县交通局和周家山镇人民政府严格按照勉政办发（2009）4X号文件规定精神和勉县人民政府（2009）5X次会议纪要办理，对本案原告瞿某某所诉请求内容，已严格按照相关文件规定精神足额予以补偿，事过五年后，瞿某某于2014年和2019年多次向县上有关部门提出上访，认为当年赔付标准低，现要求重新按照市场价位赔付。我们认为其要求不符合当时该项目占地拆迁相关文件规定和国家法律规定精神，没有再次赔付，现瞿某某诉至法院，请求驳回瞿某某的起诉。1、远东路是在原简易公路基础上扩建的，占用瞿某某的土地约150平米，沿瞿某某所属企业东北角而过，根据勉政办发（2009）44号文件规定，“对工程占用土地只一次性补偿青苗、树木补偿费”。2009年8月4日周家山镇政府与瞿某某签订了“XX园区XX公路占地拆迁补偿协议”，共占瞿某某砖混平房26.4平方米、砖混大房75.6平方米、砖混小房21平方米（面积126平米），两个水池及其他费用合计占地补偿费用21016.5元。协议签订后，我局将该款项和其他占地补偿款下拨给周家山镇人民政府，周家山镇人民政府随即支付给原告瞿某某，有补偿表和原告及勉县天泽矿业开发有限公司的收款收据为证。这些事实足以证实原告所诉请的土地、房屋、补偿问题，我局已经按规定的标准足额进行了补偿，现原告该项诉求是没有事实依据和法律政策规定的重复诉求，请求驳回原告的起诉。2、关于尾矿坝补偿59.76万元的问题。2009年8月4日瞿某某与勉县周家山镇人民政府签订“占地拆迁补偿协议后”，瞿某某提出其尾矿坝和水泥场补偿问题，2009年8月11日被告单位与周家山镇人民政府相关人员同原告对水泥场和尾矿坝地进行了实地丈量，丈量后根据规定标准经评估赔偿人民币2万元，被告单位2009年9月16日将补偿款拨到周家山镇人民政府，周家山镇人民政府随即支付给原告，有原告亲笔签署和勉县天泽矿业开发有限公司盖章的收据为证。原告现起诉要求赔偿其尾矿坝损失没有事实依据，与法不符，请求人民法院驳回起诉。3、原告要求赔偿80万元的损失，是毫无事实根据的，勉县天泽矿业有限公司因环保问题是已被关停的企业，与被告无关，请求人民法院驳回该诉讼请求。被告交通局提交以下证据：第一组证据：1、勉政办发（2009）4X号文件；2、勉政办2009第5X次会议纪要，证明二被告对远东路恢复灾后重建的政策依据、补偿标准和具体操作办法。5X次会议本案原告也参加并签字。第二组证据：3、占地补偿协议；4、支付凭证、支付合同；5、占地补偿表，证明灾后重建拆迁占用补偿协议是三方签字确认的，在丈量以后依据当时赔付标准已予以赔付。具有支付凭证的效力也有合同的效力。第三组证据：6、水泥场、尾矿坝调查表；7、支付凭证、支付合同；8、交通局与周家山政府占地补偿协议、支付凭证，证明当时张某某、张某、原告三方对尾矿坝进行了丈量，给原告补了2万元。当时张某某代表交通局，张某代表周家山镇政府，与原告三方进行签字。被告勉县周家山镇人民政府辩称，对本案原告瞿某某所诉请求内容，已严格按照相关文件规定精神足额予以补偿，事过五年后，瞿某某于2014年和2019年多次向县上有关部门提出上访，认为当年赔付标准低，现要求重新按照市场价位赔付。根据勉政办发（2009）44号文件规定，“对工程占用土地只一次性补偿青苗、树木补偿费”。2009年8月4日周家山镇政府与瞿某某签订了“XX园区XX公路占地拆迁补偿协议”，共占瞿某某砖混平房26.4平方米、砖混大房75.6平方米、砖混小房21平方米（面积126平米），两个水池及其他费用合计占地补偿费用21016.5元。交通局将该款项和其他占地补偿款下拨给我镇后，我镇随即支付给原告瞿某某，由补偿表和原告及勉县天泽矿业开发有限公司的收款收据为证。这些事实足以证实原告所诉请的土地、房屋、补偿问题，已经按规定的标准足额进行了补偿，现原告该项诉求是没有事实依据和法律政策规定的重复诉求。关于尾矿坝和水泥场补偿问题，2009年8月11日交通局与我镇工作人员同原告对水泥场和尾矿坝地进行了实地丈量，水泥场47×12﹦564平米，尾矿坝为70×18﹦1260平米，丈量后根据44号文件和52次会议纪要规定标准经评估应赔偿人民币2万元，我镇于2009年9月16日将补偿款支付给原告，有原告亲笔签署和勉县天泽矿业开发有限公司盖章的收据为证。原告现起诉要求赔偿其尾矿坝损失没有事实依据。关于原告要求赔偿其不能生产的损失80万元问题，该项诉求违背了客观事实，勉县天泽矿业开发有限公司在修建远东路之前因环保问题已被关停。综上所述，原告将早已通过正当途径解决处理的问题时隔十年后反悔，欲用现行政策和补偿标准来推翻早已解决处理并自愿达成补（赔）偿协议约定，与法、与理相悖，请依法驳回原告的诉讼请求。被告周家山镇政府提交以下证据：1、法定代表人身份证书1份，证明法人代表身份。证据2-9被告交通局已经提交，证明目的与交通局一致，我们不再重复提交。证据10、勉县XX组XX天泽矿业开发有限公司照片一组9张，证明在修建远东路的时候只占用原告150平米左右，原告诉状中陈述占用3000多平米的尾矿坝不属实，无事实依据。11、瞿某某的两次上访信件《陕西省勉县天泽矿业开发有限公司关于请求赔付因XX路建设导致我企业相关损失费用的报告》；12、勉县交通运输局关于瞿某某信访有关问题的回复，证明1、原告的两次上访是在公路修建工程结束后，第二封信是时隔十年。2、信访件中反映的问题不是客观真实的，反映的问题与被告镇政府提交的2-9份证据内容相违背，不尊重客观事实。原告去信访和本次诉讼主要是因为2009年处理公路扩建的问题拆迁房屋、树木、尾矿坝等补偿费用太低，要求按照现行价格补偿。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告双方对对方提交的证据真实性均无异议，对证据真实性本院予以确认。经审理查明：1995年原告成立勉县矿业总公司，股东为原告、原告之妻晏某某、原告之子瞿某某1、瞿某某2，征用了位于原勉县XX乡XX村土地4026.7平方米。1994年10月经原勉县城乡建设环境保护局审批，勉县矿业总公司修建了办公楼、建筑面积597.6平米、工具房23.89平米、实验室12.89平米。后勉县矿业总公司变更为勉县天泽矿业开发有限公司。2000年3月勉县人民政府向勉县天泽矿业开发有限公司颁发了勉国用（2000）字第02X号国有土地使用证，使用权面积4026.7平方米，终止时间为2046年11月4日。2009年4月28日勉县人民政府办公室发出勉政发（2009）4X号文件，即《勉县XX公路灾后恢复重建工程占地拆迁实施办法》，第四条规定：工程建设占用土地，只一次性给被占农户青苗、树木补偿费。并附有拆迁建筑物、附着物补偿价目表。同年8月3日勉县人民政府召开关于远东路建设有关问题的专题会议，并形成52次会议纪要。2009年8月3日，原告瞿某某及其妻晏某某、子瞿某某1、瞿某某2与西安恒宝科技有限公司签订股权转让协议，约定瞿某某将持有的勉县天泽矿业开发有限公司的40%股份及晏某某、瞿某某1、瞿某某2将各持有的勉县天泽矿业开发有限公司的20%股份转让给西安恒宝科技有限公司。2009年8月4日，原告瞿某某作为勉县天泽矿业开发有限公司法人代表的乙方与被告勉县周家山镇人民政府的甲方签订了《XX园区XX公路灾后重建工程项目占地、拆迁补偿协议》，协议第1条：经勉县交通基础设施灾后重建项目管理办公室与乙方现场丈量、确认，需占用拆迁乙方砖混平房26.4平方米、砖混大房75.6平方米、砖混小房21平方米、围墙205平方米、两个水池及其他费用合计占地补偿金额21016.5元（勉县基础设施灾后恢复重建占地青苗、拆迁、树木补偿表），该协议未加盖勉县天泽矿业开发有限公司公章，原告签字。该补偿款由勉县天泽矿业开发有限公司出具票据加盖公章、原告在票据上签名领取。2009年8月5日，原告瞿某某与西安恒宝科技有限公司签订补充协议，约定：第一条、股权转让协议不包含勉县天泽矿业开发有限公司所拥有的位于勉县二号桥非金属材料场的所有资产和位于勉县XX桥西头X河旁金属选矿厂所有资产。第四条、在全面履行完成2009年8月5日签订的股权转让协议后，各方同意乙方（即瞿某某）拥有位于勉县XX桥西头X河旁金属选矿厂资产的处置权。西安恒宝公司在该协议上盖章，瞿某某签名。2009年8月11日，被告勉县交通局出具的勉县XX公路灾后恢复重建占地拆迁调查表中载明：天泽矿业建筑物：水泥场47×12﹦564平米、尾矿坝池70×18﹦1260平米。2009年9月16日，勉县天泽矿业开发有限公司出具票据加盖公章、原告签名领取远东路土地拆迁补偿款2万元，其中有时任周家山镇负责拆迁安置的干部张某某1签署意见：远东路占用天泽矿业尾某某补偿款，此为最终补偿。2014年4月原告以勉县天泽矿业开发有限公司名义向勉县人民政府时任县长递交关于请求赔付因XX路建设导致企业相关损失的报告，该报告被批转勉县交通局，2019年6月原告以勉县天泽矿业开发有限公司名义向勉县人民政府时任县长递交关于请求赔付因XX路建设导致企业相关损失的报告，2019年7月20日，勉县交通局向勉县人民政府回复：项目部与该公司达成了占地与建筑物拆除补偿协议，并将补偿款项通过周家山镇支付到位。经研究并依据相关规定无法再次予以赔付，建议通过法律程序诉讼。本院认为，XX园区XX公路灾后恢复重建工程项目占地拆迁补偿协议系勉县天泽矿业开发公司与被告周家山镇人民政府签订，勉县天泽矿业开发公司未加盖公司印章，原告签字，并且在同日按补偿协议勉县天泽矿业开发有限公司加盖印章，原告签字领取了全部补偿款，该协议已经履行完毕。勉政发（2009）4X号文件，即《勉县XX公路灾后恢复重建工程占地拆迁实施办法》，第四条规定：工程建设占用土地，只一次性给被占农户青苗、树木补偿费。该条规定中并无占用土地的补偿费用，原告提交的补偿表中确有时任勉县交通局工程师备注的尾矿坝未补偿，但勉县天泽矿业开发有限公司2009年9月16日出具的票据中反映出勉县天泽矿业开发有限公司再次领取补偿款2万元，在该票据中张某某1注明系尾矿坝补偿款，原告也在该票据上签名，据原告起诉长达10年之久。根据当时的行政诉讼法及最高人民法院的司法解释规定，未向当事人告知诉权的，起诉期限为两年，原告的起诉期限最迟应在2011年9月16日届满，原告于2020年起诉，明显超过了法定的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，裁定如下：驳回原告瞿某某的起诉。案件受理费50元，退还原告瞿某某。如不服本裁定，可在行政裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。审 判 长  房如松人民陪审员  郑 樾人民陪审员  付丽慧二〇二〇年七月二十九日书 记 员  汪 静1