福建省福州市台江区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0103民初557号 原告：福州市水务投资发展有限公司，住所地福建省福州市鼓楼区东街**（榕水大厦），统一社会信用代码：91350100680889906F。 法定代表人：陈宏景，董事长。 委托诉讼代理人:林芳漩，上海建纬（福州）律师事务所执业律师。 被告：高国明，男，1957年12月22日出生，汉族，住福建省福州市台江区。 原告福州市水务投资发展有限公司与被告高国明房屋租赁合同纠纷一案，本院于2020年1月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告福州市水务投资发展有限公司的委托诉讼代理人林芳漩与陈航、被告高国明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告福州市水务投资发展有限公司向本院提出诉讼请求：1.请求判令解除原被告双方租赁合同关系；2.判令被告腾退坐落于福州市台江区的房屋；3.判令被告支付2013年10月至租赁合同关系解除之日止的租金，以及租赁合同关系解除后至被告实际腾退房屋之日止的占用费（租金及占用费均按600元／月计算，暂计至2019年12月31日合计为43200元）。事实和理由：坐落于福州市台江区的房屋原由福州市**污水处理厂建设公司出租给被告使用，双方未签订书面租赁合同，被告原按月支付租金。2013年10月，根据福州市国资委《关于同意福州市祥坂污水处理有限公司相关实物资产无偿划转的批复》（榕国资改发【2013】487号），该房屋已无偿划转原告，福州市西区污水处理厂建设公司也确认，房屋的占有、使用、收益、处分（包括出租）等的权利自划转之日起已由原告行使。自2013年10月起，被告便未再支付租金。因此，原告自2014年起，多次通知被告，要求其支付租金，同时腾退房屋并支付占用费，但被告至今未将房屋腾空退还原告，也拒绝支付租金及占用费。根据《中华人民共和国合同法》第二百一十五条、第二百三十二条之规定，因双方未签订书面租赁合同，属于不定期租赁合同关系，原告有权随时解除与被告的租赁合同关系，收回租赁房屋。另外，鉴于被告长期未缴纳租金，被告还应自2013年10月起按600元／月的标准向原告支付租金，并自租赁合同关系解除后，参照租金支付标准向原告支付占用费至被告实际腾退房屋止。鉴于上述事由，为维护原告的合法利益，特根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定提起诉讼，请求贵院依法裁判。 被告高国明辩称，1.对原告的诉讼请求有异议，请求驳回原告的全部诉讼请求；2.请求原告继续履行原福州市祥坂污水处理厂确定的每月147.4元的房屋使用费，并无限期由被告继续使用诉争房屋；3.本案诉讼费用由原告承担。被告系福州市祥坂污水处理厂在编正式员工，现已退休，1999年4月，经厂领导集体开会研究决定，将位于福州市台江区共计68平方米，作为职工福利房分配给被告，每月缴纳房屋使用费70.2元（后每月提高至147.4元），当时厂里所有的职工福利分房，都只是经过领导集体开会研究通过即可，没有履行所谓的“签订租房合同”，同年，和被告一样分到房子的还有陈瑞山（现任水务监察室主任）和池星云（现就职福州地铁公司）等人，均没有签订书面租赁合同。后来陈瑞山和池星云参加了房改，自然福利房就变更为自有产权，被告当时因为家庭困难，拿不出这笔钱就放弃参加房改。原告称“因双方未签订书面租赁合同，属于不定期租赁合同关系，被告有权随时解除与被告的租赁合同关系，收回租赁房屋”。难道因为没有签订“租赁合同”，而分得福利房也应追究陈瑞山和池星云房改无效，应追回已被房改的房屋吗？2010年10月祥坂污水处理厂要进行改制，把原污水处理厂的事业编制改为企业编制，当时全厂职工都不理解，产生抵触情绪，此时上级主管部门福州水务公司董事长陈秉宏同志在全厂职工大会上明确表示“改制前的职工仍保留事业身份，不影响今后退休；职工福利待遇和已经享受福利分房待遇也不变”。就这样，被告等人相信了政府，听政府的话，支持政府改制。然而，2013年10月福州市国资委下发文件，明确把祥坂污水厂的固定资产和所属房屋管理权，划拨给水务公司管理，此时福州市水务投资发展有限公司立马换了一个面孔，推翻改制前的承诺，单方面要求被告提高房租至600元，也没有说明为何提高房租，600元是依据何标准定价的？被告无法接受，明确要求仍按原标准147.4元缴费，但遭到拒绝，这期间，被告分别于2014年5月、2014年10月8日、2014年11月26日、2014年12月3日等多次找到水务投资公司要求缴纳147.4元房屋使用费，水务公司均不接受，逼迫被告签订所谓“房屋租赁合同”且提高租金至600元，并非是被告拒绝支付租金。现被告仅有这套房屋，且户口也迁入该房屋名下，试问，如果仅仅是承租关系，能允许户口迁入吗？此外，被告还花了数万元对房屋进行装修，仅仅是承租关系，单位允许原告这般装修吗？在此过程中，无论开通电费、水费、煤气费、闭路电视、一户一表等无一不是以被告名义开通的，这些若只是简单的“租赁关系”，能完成这些工作吗？为了维护被告的合法权益，维护政府部门的公信力，以及政策的延续性，被告强烈要求维持原有147.4元的房屋使用费，继续无限期使用该房屋，请法院予以支持公道，让被告安度晚年。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对双方无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 高国明承租位于台江区房屋，该房屋产权登记在福州市西区污水处理厂建设公司名下，取得方式为自建，高国明以工资代扣方式支付租金，租金已支付至2013年10月（该月租金为147.4元）。2013年10月25日福州市人民政府国有资产监督管理委员会向福州市水务投资发展有限公司出具《关于同意福州市祥坂污水处理有限公司相关实物资产无偿划转的批复》，同意将福州市西区污水处理厂建设公司位于福州市台江区，总建筑面积为344.25平方米的房产无偿划转给福州市水务投资发展有限公司。福州市西区污水处理厂建设公司亦出具《确认函》，写明“根据福州市国资委《关于同意福州市祥坂污水处理有限公司相关实务资产无偿划转的批复》（榕国资改发【2013】487号）的相关要求，原登记于我司名下的位于福州市台江区现已划转至福州市水务投资发展有限公司名下。我司在此确认，自划转之日起，与该单元有关的所有权利，包括对该单位的占有、使用、收益、处分、管理（包括出租）的权利等均由福州市水务投资发展有限公司行使”。 福州市水务投资发展有限公司系福建海峡环保集团股份有限公司（曾用名：福建海峡环保有限公司）的股东。2014年1月14日福建海峡环保有限公司福州祥坂分公司向高国明出具《证明》一份，写明其退休职工高国明同志从1999年4月起住在福州市，初始月租金70.2元，从工资里代扣，此情况延续到福州市祥坂污水处理有限公司时期，最后一个月2013年10月份租金147.4元。从2013年11月起该房产移交给福州市水务投资发展有限公司，此后不再代扣租金。 2014年5月19日福州市水务投资发展有限公司向高国明出具《告知函》，写明高国明现租住的位于福州市台江区已划转给其。经查高国明已不具备租住条件，且未与其及原资产管理单位办理任何租住手续，请高国明于收到函件之日起7日内搬离，若高国明暂无其他住所，其将本着人道主义精神，可酌情考虑临时过渡，请于5月30日前至其运营管理部协商，并与其签订《职工宿舍租赁合同》。若逾期未搬离，或未与其办理相关手续，其将保留依法通过诉讼途径解决问题的权利。其后，福州市水务投资发展有限公司分别于2014年8月6日、2014年9月19日、2014年11月19日、2015年5月15日、2017年12月25日向高国明发函要求高国明搬离讼争宿舍且支付2013年10月起的房屋占用使用费。 本院认为，高国明承租登记在福州市西区污水处理厂建设公司名下的讼争房屋，但未签订书面租赁合同，双方之间形成不定期租赁合同关系。至2013年10月该讼争房屋无偿划转给福州市水务投资发展有限公司，而讼争房屋的产权人福州市西区污水处理厂建设公司亦书面确认福州市水务投资发展有限公司享有讼争房屋占有、使用、收益、处分、管理（包括出租）的权利，故可认定福州市水务投资发展有限公司作为本案讼争房屋的相关权利人，有权享有讼争房屋占有、使用、收益、处分、管理的权利。鉴于高国明继续居住在讼争房屋内，应视为高国明与福州市水务投资发展有限公司之间继续形成不定期租赁合同关系，高国明与福州市水务投资发展有限公司均可以随时要求解除租赁合同关系。结合2014年5月19日福州市水务投资发展有限公司向高国明出具《告知函》要求高国明最迟于2014年5月30日前搬离讼争房屋的事实，本院认定高国明与福州市水务投资发展有限公司双方之间的租赁合同关系于2014年5月30日解除，而合同解除后，高国明应将讼争房屋腾空退还给福州市水务投资发展有限公司。另，考虑到高国明仅支付租金至2013年10月份止，故高国明还应向福州市水务投资发展有限公司按原月租金147.4元的标准支付2013年11月起至2014年5月止共计7个月的租金1031.8元，并继续按月租金147.4元的标准支付逾期腾空退还讼争房屋的占用费（自2014年5月31日起计付至高国明实际腾空退还之日止）。福州市水务投资发展有限公司虽提出按照600元/月的标准支付租金及占有使用费，但未提供证据证明其主张，故对其提出的该项主张，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百一十五条、第二百三十二条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二条规定，判决如下： 一、确认福州市水务投资发展有限公司与高国明之间就位于台江区房屋的租赁合同关系于2014年5月30日解除； 二、高国明应于本判决生效之日起十日内向福州市水务投资发展有限公司腾空退还位于台江区房屋； 三、高国明应于本判决生效之日起十日内向福州市水务投资发展有限公司支付2013年11月起至2014年5月止的租金1031.8元; 四、高国明应于本判决生效之日起十日内向福州市水务投资发展有限公司支付逾期腾空退还位于台江区的房屋占用费（按照147.4元／月的标准，自2014年5月31日起计付至高国明实际腾空退还之日止）； 五、驳回原告福州市水务投资发展有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2100元，由原告福州市水务投资发展有限公司负担500元，被告高国明负担1600元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  林品兴 人民陪审员  江秀平 人民陪审员  张福荣 二〇二〇年七月二十日 法官 助理  林 熠 书 记 员  谢辰萱 附本案相关法律条款内容： 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第二百一十五条租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁。 第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》 第二条当事人未以书面形式或者口头形式订立合同，但从双方从事的民事行为能够推定双方有订立合同意愿的，人民法院可以认定是以合同法第十条第一款中的“其他形式”订立的合同。但法律另有规定的除外。 执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。