广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤20行初55号原告：黄敏旺，女，1953年8月29日出生，住广东省中山市西区。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号市政府大楼，统一社会信用代码11442000722460762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：李栋，中山市司法局工作人员。委托代理人：张天国，广东弘力律师事务所律师。被告：广东省人民政府，住所地广东省广州市越秀区东风中路305号。法定代表人：马兴瑞，省长。委托代理人：邓凯，广东省司法厅工作人员。委托代理人：郭伟，广东省司法厅工作人员。原告黄敏旺诉被告中山市人民政府（以下简称市政府）、广东省人民政府（以下简称省政府）不履行征收补偿法定职责一案，于2020年4月27日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年6月22日公开开庭审理了本案。原告黄敏旺，被告市政府委托代理人李栋、张天国，被告省政府委托代理人邓凯，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年2月1日，市政府作出房屋征收补偿决定，决定征收黄敏旺所有的位于中山市西区中山一路金马广场C座165卡房产一宗，告知黄敏旺可选择货币补偿，补偿总额为200425元，也可选择房屋产权置换，置换房屋位于星月彩虹花苑（第一期），中等物业管理区域商铺，彩云上街1楼4号，建筑面积为14.62平方米，差额（被征收房屋价值总额减置换房屋价值总额）10949.8元给予货币补偿。原告黄敏旺诉称：一、被告市政府作出的房屋征收补偿决定书程序违法，根据《中华人民共和国行政许可法》第四十六条、第四十七条的规定，被告作出房屋征收补偿决定之前，未依法组织听证，也未听取原告的意见，属于程序违法；二、被告市政府作出的补偿决定中，补偿标准明显过低，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，未征求公众意见，未组织进行听证。原告的商铺于2000年购买，当时的价格为181800元，按照当时的房价可以购买一套房子，但是被告的补偿决定仅补偿200425元，明显不合理；三、被告省政府作出粤府行复[2019]211号行政复议决定（以下简称211号行政复议决定）维持被告市政府作出的房屋征收补偿决定，明显错误，应当一并予以撤销。综上，请求人民法院判令：1.依法撤销被告市政府于2019年2月1日作出的涉案房屋征收补偿决定，撤销被告省政府作出的211号行政复议决定；2.由两被告承担本案诉讼费用。原告黄敏旺在举证期限内提交了以下证据：1.金马广场（干果副食品批发市场）开发商的广告复印件、市场登记证复印件，拟证明原告所有的商铺地址；2.中山市工商行政管理局通知，拟证明原告所有的商铺在金马广场经营合法合理；3.意向书、售楼协议书，拟证明原告购买商铺的时间；4.广东省中山市转让（销售）房地产收入发票，拟证明原告当时购买的涉案房产价格昂贵；5.房地产权证、国有土地使用证、契税完税证，拟证明金马广场C座165卡归原告所拥有；6.关于西区旧城改造项目（马山片区）纳入补偿决定的产权置换房屋的摇珠选房结果的通知、马山片区旧城改造项目被征收房屋与土地的分户（宗）补偿价格清单，拟证明补偿标准低；7.马山片区旧城改造项目调查问卷须知，拟证明西区旧城改造时间于2011年8月开始；8.市政府房屋征收补偿决定书、211号行政复议决定书，拟证明补偿不合理。被告市政府辩称：一、我府具有作出涉案房屋征收补偿决定书的法定职权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第八条第（五）项及第二十六条的规定，我府作为市级人民政府，具有作出涉案房屋征收补偿决定书的法定职权。二、我府作出涉案房屋征收补偿决定书的程序合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，涉案房屋征收部门中山市人民政府西区办事处（以下简称“西区办事处”）与原告多次协商，双方未能在《中山市人民政府国有土地上房屋征收决定补充通知》规定的2016年12月31日前达成补偿协议，西区办事处遂于2018年12月13日作出《关于对西区旧城改造项目金马广场C座165卡被征收房屋下达征收补偿决定的请示》（西办[2018]111号）报请我府，我府收到西区办事处上报请示后，按照《西区旧城改造项目（马山片区）房屋征收补偿方案》及其实施细则的有关规定，于2019年2月1日依法作出涉案房屋征收补偿决定书，并于西区旧城改造项目马山片区内进行张贴公告，2019年2月20日于《中山日报》刊登。因此，我府作出涉案房屋征收补偿决定书符合前述规定要求，程序合法。三、我府作出的涉案房屋征收补偿决定书事实清楚，符合法律规定。（一）根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条的规定，我府收到西区办事处拟定的“征收补偿方案”后，与有关部门对该方案进行了论证，并同意由西区办事处进行预征求意见，2013年1至3月、2013年10月至2014年1月，西区办事处两次将补偿方案、补偿方案实施细则发给片区范围内全部被征收人征求意见，并由被征收人签署《西区旧城改造暨服务业试验区(暂名)征收补偿方案(征求意见稿)的居民意见以及选房资格与选房意向登记表》，2013年10月-2014年1月的征求意见结果：按产权宗数（户）计算的同意率为82.21%，反对率为2.94%,不表态率为14.84%。西区办事处按收集的信息对补偿方案作出调整。我府经再次论证后，并于2014年11月27日作出《关于西区旧城改造项目（马山片区）房屋征收补偿方案征求意见的公告》（中府函〔2014〕446号），该方案在《中山日报》刊登和征收范围内张贴公布，征求公众意见，征求意见期限为30日。（二）根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条的规定，我府于2015年1月20日作出《关于西区旧城改造项目（马山片区）房屋征收补偿方案征求意见情况的公告》，并依法进行了公布。又鉴于西区旧城改造项目预征求意见的同意率达到82%，反对率仅为1.5%，而由我府在2014年12月进行的征求意见,没有收到任何反对意见。同时,西区办事处在2013年10月至2014年1月预征求意见过程中,展开了10多次公开的解释大会,对此，按照征收条例的上述规定,不需要组织听证会。（三）根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定，西区办事处依法对涉案旧城改造项目进行了社会稳定风险评估，专家小组于2014年3月7日作出了《中山市西区旧城改造项目征收社会风险专家组论证意见》；我府于2015年1月23日召开政府常务会议讨论决定通过房屋征收决定。（四）根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条的规定，我府于2015年2月12日作出《中山市人民政府国有土地上房屋征收决定书》[西区旧城改造项目（马山片区）]、2015年12月1日作出《中山市人民政府国有土地上房屋征收决定补充通知》，2017年8月31日作出《中山市人民政府西区旧城改造项目（马山片区）征收决定有关搬迁期的补充决定》，并在征收范围内对上述房屋征收决定书和补充通知进行了张贴公告，同时亦在《中山日报》登报公告，充分保障被征收人的知情权、参与权。（五）征收补偿方案及其实施细则符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第二款、第二十五条的规定。（六）西区办事处选定评估机构的程序合法。四、原告要求市政府作出涉案房屋征收补偿决定书前组织听证没有事实及法律依据。根据《中华人民共和国行政许可法》第二条的规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。涉案房屋征收补偿决定书是我府向原告下达补偿决定的行为，属政府行政决定，不属行政许可行为，《中华人民共和国行政许可法》第四十六条、第四十七条关于召开听证会的规定不适用于本案，本案适用的法律法规是《国有土地上房屋征收与补偿条例》。《国有土地上房屋征收与补偿条例》没有对政府部门下达补偿决定前必须召开听证会作出规定。我府在作出涉案房屋征收补偿决定书前，征收部门西区办事处已与原告多次协商，听取原告意见，但因原告原因，双方未能签订补偿协议。在西区办事处报请我府作出涉案房屋征收补偿决定书前，西区办事处向原告发出拟下达补偿决定通知，但原告仍未与西区办事处签订补偿协议，原告所谓的“也没有听取申请的意见”说法不属实。故，原告以我府在作出涉案房屋征收补偿决定书前没有进行听证为由认为程序违法，没有事实及法律依据。综上所述，我府作出的涉案补偿决定书认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府为证明其行政行为合法性提交了下列证据：第一组证据：《中山市人民政府国有土地上房屋征收决定书》以及附件张贴公告照片、登报公告、《西区旧城改造项目（马山片区）房屋征收补偿方案》的登报公告、《中山市人民政府国有土地上房屋征收决定补充通知》及张贴公告、《中山市人民政府关于西区旧城改造项目（马山片区）征收决定有关搬迁期的补充决定》及张贴公告。本组证据拟证明征收决定合法，征收部门依法在征收范围内及时公告房屋征收决定书、征收补偿方案、补充通知、补充决定，被征收人于2015年2月16日应当知道涉案房屋征收补偿决定的内容。第二组证据：2011年10月12《马山片区旧城改造项目征收评估机构公开邀请公告》（含《中山日报》刊登）、《马山片区旧城改造醒目评估机构报名与资质核对情况的公告》、《马山片区旧城改造项目评估机构协商与投票公告》、《马山片区旧城旧城项目选定评估机构的投票样例、摇号选定马山片区旧城改造项目评估机构的公告》、摇号选定马山片区旧城改造项目评估机构过程及结果（含过程视频、公证书）、《选定马山片区旧城改造项目评估机构结果公告》。本组证据拟证明评估机构的选定符合《国有土地上房屋征收与补偿》第二十条及《国有土地上房屋征收评估办法》第四条的规定，评估机构选定过程及结果合法。第三组证据：1.《市政府常务会议决定事项通知》（[2011]5号），拟证明西区办事处负责项目的征收工作。2.马山片区旧城改造项目第一次信息公开登记房地产权属信息、福利承租人、居住困难户第一次调查概要情况、《马山片区旧城改造项目第一次信息公开以及登记需变更的房地产权属、福利承租人、居住困难户的公告》及张贴公告。拟证明征收部门根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条的规定进行征收调查登记工作。3.《关于申请审核马山片区旧城改造项目的函》（西办函字[2012]50号）、《关于请求审核的函》（西办函字[2012]62号）、《关于预审的请示》（西办字[2012]114号）、《关于马山片区旧城改造项目征收补偿方案征求意见与登记房屋户型需求的通知》及张贴公告、《马山片区旧城改造项目征询意见登记清单》、第一册《马山片区旧城改造项目征收决定与征收方案（征求意见稿）》、第二册《马山片区旧城改造项目征收方案实施细则（征求意见稿，附件3）》、第三册《马山片区旧城改造项目征收方案实施细则（征求意见稿，承租人摘录分册）、产权人摘录分册》、第四册《马山片区旧城改造项目被征收房屋与土地的分户（宗）补偿价格清单》《马山片区旧城改造项目各类装修、产权之外房屋、构筑物、附着物的补偿标准》（征求意见稿，附件4、附件5）、第五册《星月彩虹商住小区规划设计图册与调换房屋的调换价格、优惠价格、出售价格、评估价格清单（征求意见稿，附件6）》、第六册《星月彩虹商住小区物业管理、车位租售及房屋统一装修事宜、统一装修图册（征求意见稿）》、《关于召开“为什么无法回迁？为什么无法自行定价？”等问题的答复会议通知》、《关于补偿初步计算表的确认与用粤语宣读相关解释会议的通知》及张贴公告、《关于商品房分摊面积与装修等补偿的承诺书》及张贴公告、《杜某、黄某、卢某、缪某对马山片区旧城改造项目征收补偿方案的意见、选房资格以及选房意向的登记表》、《马山片区旧城改造项目征收补偿方案征询意见结果的通知》及张贴公告、《关于召开“马山片区旧城改造未能通过社会风险评估通报会议”的通知》及张贴公告、《马山片区旧城改造未能通过社会稳定风险评估》的登报公告、《关于开展马山片区征收意见与征收观念的调查工作与时间安排的通告》、《开展马山征收观念调查工作的资料汇编、西区旧城改造（马山片区）项目征询意见登记清单》、《西区旧城改造暨服务业试验区项目（暂名）马山片区选址征求意见工作启动的通知》及张贴公告、《西区旧城改造项目暨服务业试验区项目（暂名）征求意见登记规则与时间安排及选房顺序等通知（修订）》及张贴公告、《西区旧城改造项目暨服务业试验区项目（暂名）征收补偿方案千叶、狮山、马山片区同步中秋意见与登记房屋户型的通知》及张贴公告、《西区旧城改造暨服务业试验区项目（暂名）征求意见工作的程序与规则（修订）》及张贴公告、第一册《西区旧城改造暨服务业试验区（暂名）征求意见的通知、规则、时间安排、登记表以及注意事项与相关说明》、第二册《西区旧城改造暨服务业演示区项目（暂名）征收决定与征收方案（征求意见稿）》、第四册《西区旧城改造暨服务业试验区项目（暂名）被征收房屋与土地的分户（宗）补偿价格清单》（马山片区）、《西区旧城改造暨服务业试验区项目（暂名）各类装修、产权之外房屋、构筑物、附着物的补偿标准》（征求意见稿，附件4、附件5）、第五册（马山片区）星月彩虹商住小区规划设计图册、交楼标准与调换房屋的调换价格、优惠价格、出售价格、评估价格清单（征求意见稿，附件6）、第六册《星月彩虹商住小区物业管理、车位租售及房屋统一装修事宜、统一装修图册（征求意见稿）》、西区旧城改造暨服务业试验区项目（暂名）房屋征收补偿方案实施细则（征求意见稿）、《西区旧城改造项目（马山片区）房屋征收补偿方案实施细则》、《星月彩虹花苑（第一期）规划设计图册、交楼标准、质量承诺与调换房屋（商铺）的调换价格、优惠价格、出售价格、评估价格清单》、《西区旧城改造项目征收补偿方案征询意见结果的通告》张贴公告、《西区旧城改造项目征收社会稳定风险分析报告》、《中山市西区旧城改造项目征收社会风险转嫁组论证意见》、《关于确定西区旧城改造项目实施区域的通告》公告张贴、《中山市人民政府关于西区旧城改造项目（马山片区）房屋征收补偿方案公示征求意见的公告》（中府函[2014]446号）、《西区旧城改造项目（马山片区）房屋征收补偿方案》、《中山市人民政府关于西区旧城改造项目（马山片区）房屋征收补偿方案公示征求意见的公告》及登报公告、《西区旧城改造项目（马山片区）房屋征收补偿方案》及登报公告、《征求意见结果通告》、《市政府常务会议纪要》。以上证据拟证明：首先，征收补偿方案的制定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条的规定，在征求意见中取得多数被征收人同意，不需要组织听证会；其次，征收部门积极做好房屋征收与补偿工作的宣传、解释、征求意见等工作，征收项目通过社会稳定风险评估；最后，房屋征收决定通过政府常务会议讨论决定。4.《西区旧城改造简报》、《拆迁资讯网通告》、《马山片区寻找产权人启示》、《关于西区旧城改造项目征收补偿安置协议公开查询的通知》、《西区旧城改造项目（马山片区—）选房顺序暨签订补偿协议顺序摇珠大会的通知和操作规则》、《关于西区旧城改造项目（马山片区）纳入补偿决定的产权调换房屋的摇珠选房结果的通告》及《关于西区旧城改造项目（马山片区）已签协议被征收人领取剩余补偿款的通告》及其公开张贴照片、《摇珠选房规则》、《关于西区旧城改造项目安置小区星月彩虹花苑小区（一期）规划设计的公示结果》、《星月彩虹花苑小区（第一期）商铺明细表》。，拟证明征收部门充分保障被征收人对征收项目的知情权、参与权。第四组证据：1.黄敏旺被征收房屋的《房地产评估报告》、征收补偿方案及评估报告送达黄敏旺签收证明，拟证明评估机构依法对被征收的房屋价值做出评估，被征收人收取评估报告。2.征收部门约谈黄敏旺的录音、录像，拟证明在下达补偿决定前，与黄敏旺多次协商。3.《黄敏旺被征收房屋室内清点证明》及黄敏旺产权单位2011-2019年金马广场C座165卡商铺现场照片，拟证明征收部门开展房屋室内装修评估工作及黄敏旺商铺从2011年至2019年，一直处于关停状态。4.《关于拟下达金马广场C座165卡补偿方案的补偿总额调整的说明》，拟证明征收部门通知黄敏旺最后签订补偿协议期限。5.《补偿价格清单》65页、关于对金马广场C座165卡补偿方案的补偿总额调整的说明，拟证明被征收房屋土地价值补偿总额。6.《摇珠选房结果的通告》，拟证明选定安置房摇珠的结果。7.《关于对你西区旧城改造项目金马广场C座165卡被征收房屋下达征收补偿决定的请示》（西办[2018]32号）、《中山市人民政府房屋征收补偿决定书》及附件、《关于金马广场C座165卡征收补偿决定的通知》、《中山日报》刊登专题情况及征收范围内公告照片，拟证明市政府依法于2018年8月1日作出涉案房屋征收补偿决定并依法公告。8.针对黄敏旺位于中山市中山一路金马广场C座165卡房地产作出的《关于西区旧城改造项目（马山片区）金马广场C座165卡征收补偿决定的通知》的公开张贴图片、黄敏旺签收《征收补偿决定书》的证明2019.02.14下户派送，2019.02.15现场领取、签收证明及签收现场图片，拟证明征收补偿决定书已送达黄敏旺。被告省政府辩称：一、省政府的行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款的规定，原告不服市政府作出的涉案房屋征收补偿决定书，向省政府申请行政复议，省政府经审查后依法受理其行政复议申请，并向原告邮寄送达了《行政复议受理通知书》，同时向市政府发出《提出行政复议答复通知书》，省政府相关行政复议受理程序，符合前述规定要求。二、省政府的行政复议审查程序合法。市政府收到《提出行政复议答复通知书》后，依法向省政府提交《行政复议答复书》及相关证据材料，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。经审查相关证据、依据和其他有关材料，省政府查明后认为：市政府依职权按照征收补偿方案作出涉案房屋征收补偿决定书，并在涉案房屋征收补偿决定书中列明货币补偿、房屋置换补偿、搬迁费等法定补偿事项，符合相关法律规定。三、省政府作出行政复议决定程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第三十一条的规定以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条的规定，省政府在法定审查期限内依法作出211号行政复议决定，维持了原具体行政行为，并依法送达211号行政复议决定给原告和市政府，省政府作出211号行政复议决定的行为符合前述规定要求。综上，省政府作出的211号行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告提出的诉讼请求及判令原告承担全部诉讼费用。被告省政府为证明其行政行为合法性提交了下列证据：1.《行政复议申请书》及相关材料、行政复议程序性文书及相关送达记录、市政府提交的《行政复议答复书》及证据材料清单、211号行政复议决定及送达记录，拟证明经审查，省政府依法作出《行政复议决定书》符合法律规定；2.《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》，拟证明省政府作出211号行政复议决定的法律依据。经庭审质证，原告对被告市政府、省政府提交的证据真实性均予以认可；被告市政府、省政府对原告黄敏旺提交的证据中，《马山片区旧城改造项目调查问卷须知》、《售楼协议书》、《马山片区旧城改造项目被征收房屋与土地的分户（宗）补偿价格清单》、市政府作出的涉案房屋征收补偿决定书、省政府作出的211号行政复议决定与本案所诉争的行政行为有关联，其他证据均不确认关联性。本院对上述质证意见予以认可。本院查明：市政府于2011年3月17日作出[2011]5号《市府常务会议决定事项通知》，由西区办事处负责马山片区旧城改造项目的征收拆迁、安置房建设等工作。该项目需征收黄敏旺所有的位于中山市西区中山一路金马广场C座165卡房产一宗，国有土地使用权证号为：中府国用（2001）字第20**34号，土地使用权面积为3.04平方米，房地产权证号为：粤房地证字第C0****68号，房屋建筑面积为15.35平方米，认定建筑面积为20.2平方米。2011年10月13日，西区办事处在《中山日报》上刊登《马山片区旧城改造项目征收评估机构公开邀请公告》，邀请符合资质要求的评估机构进行报名。2011年11月23日，西区办事处发布《摇号选定马山片区旧城改造项目评估机构的公告》，告知马山片区居民商户，由于无法就评估机构的选定达成一致意见，因此需通过摇号选定3家评估机构对马山片区旧城改造项目进行评估以及摇号选定评估机构规则程序。2011年11月30日，西区办事处发布《摇号选定马山片区旧城改造项目评估机构结果公告》，告知选定的三家评估机构为中山市正大土地房地产评估有限公司（以下简称正大公司），中山市中正德信土地房地产估价有限公司（以下简称中正德信公司），中山市中土房地产估价咨询有限公司（以下简称中土公司），其中正大公司为牵头单位，此次摇珠过程经中山市桂山公证处公证，并于2011年12月9日出具公证书。2013年1月1日，西区办事处向马山片区各居民商户发出《关于马山片区旧城改造项目征收补方案征求意见与登记房屋户型需求的通知》，开展征收补偿方案的征求意见工作，并登记居民商户对调换房屋的户型需求。2013年4月18日，西区办事处发布《马山片区旧城改造项目征收补偿方案征询意见结果的通告》，将马山片区旧城改造项目征收补偿方案告知涉案片区的居民商户征询意见的结果，根据该通告的内容，对涉案征收补偿方案拥有投票权的宗户数为2197户，同意该方案的宗户数为1132户，同意率为51.52%，反对该方案的宗户数为43户，反对率为1.96%。2014年11月27日，市政府作出中府函[2014]446号《关于西区旧城改造项目（马山片区）房屋征收补偿方案公示征求意见的公告》，将涉案片区房屋的征收补偿方案进行公示，公示期为30日，该方案的主要内容为：1.补偿对象为纳入本次征收范围内的土地使用权人以及房屋所有权人、房屋使用人；2.补偿面积指套内建筑面积与共有建筑面积之和；3.补偿方式为三种货币补偿、产权调换、货币补偿产权调换相结合；4.有关货币补偿、产权调换及福利承租户、居住困难户安置、停产停业损失的补偿、征收补助、征收奖励、整体按期搬迁奖、其他征收补助奖励数额的方案。该公告于2014年11月30日张贴于祥和街2巷1号，并于2014年12月1日发布于《中山日报》。2018年3月1日，正大公司、中正信德公司、中土公司出具黄敏旺房产的《房地产估价报告》，上述估价报告的价值时点为2015年2月12日，房屋的建筑面积为20.2平方米，土地分摊面积为3.04平方米，征收价值为164691元。2018年6月24日，西区办事处向黄敏旺送达了《西区旧城改造暨服务业测试区项目（暂名）征求意见的通知、规则、时间安排、登记表以及注意事项与相关说明》、《西区旧城改造暨服务业测试区项目（暂名）征收决定与征收方案（征求意见稿）》、《西区旧城改造项目（马山片区）房屋征收补偿方案实施细则》、《西区旧城改造暨服务业测试区项目（暂名）被征收房屋与土地的分户（宗）补偿价格清单》（马山片区）、《西区旧城改造暨服务业测试区项目（暂名）割裂装修、产权之外房屋、构筑物、附着物的补偿标准》（征求意见稿，附件4、附件5）、《星月彩虹花苑（第一期）规划设计图册、交楼标准、质量承诺与调换房屋（商铺）的调换价格、优惠价格、出售价格、评估价格清单》、《星月彩虹商住小区物业管理、车位租售及房屋统一装修事宜、统一装修图册》（征求意见稿）、《房地产估价报告》（分户评估报告）、《马山片区征收观念问卷调查结果清单》、《西区旧城改造项目征询意见登记清单（马山片区）》。2018年11月5日，中山市西区“三旧”改造办公室出具《关于对金马广场C座165卡补偿方案的补偿总额调整的说明》，将2013年西区旧城改造项目公布的《西区旧城改造暨服务业试验区项目（暂名）被征收房屋与土地的分户（宗）补偿价格清单》中有关上述房产的价值补偿单价调整为8325元/平方米，补偿总额调整为201697元。2018年12月13日，西区办事处向市政府提交西办[2018]111号《关于对西区旧城改造项目金马广场C座165卡被征收房屋下达征收补偿决定的请示》，称在征收决定规定的签约期限2016年12月31日内未能与房屋居住人达成补偿协议，且该户居住人也未能在指定的期限内签订补偿协议，因此申请市政府对该户下达征收补偿决定。2019年2月1日，市政府作出《中山市人民政府房屋征收补偿决定书》，对金马广场C座165卡实施征收，登记建筑面积共15.35平方米，认定建筑面积为20.2平方米，登记土地面积为3.04平方米，补偿决定的内容为：被征收房产的权利人可选择以下两种补偿方式：（一）全部货币补偿，总额为200425元，上述金额未包含征收奖励及装修补偿；（二）房屋产权调换的房屋由摇珠选定，调换房屋位于星月彩虹花苑（第一期），中等物业管理区域商铺，彩云上街1楼4号，建筑面积为14.62平方米，差额（被征收房屋总额减调换房屋价值总额）10949.8元给予货币补偿，补偿金额未包含装修补偿及征收奖励；（三）若被征收房屋权利人在本补偿决定发生法律效力之日起30日内未到房屋征收部门办理房屋征收与补偿手续，则视为被征收房屋权利人放弃“征收补偿方式（一）”，而选择“征收补偿方式（二）”。该决定书的附件对被征收房屋的价值补偿总额进行了补充说明，因房地产评估总额为164691元，而补偿方案附件《西区旧城改造项目（马山片区）被征收房屋与土地的分户（宗）补偿价格清单》的房屋价值补偿总额为168165元，因补偿方案的补偿金额高于评估报告的评估总额，故按照补偿方案的房屋价值补偿总额进行补偿。征收补助26260元，征收奖励0元，装修补偿0元，共计194425元。搬迁与迁移非补偿6000元，补偿总额为200425元。上述征收补偿决定作出后，于2019年2月14日张贴于金马广场C座165卡的大门，黄敏旺认为上述征收补偿决定的补偿金额明显低于现在的市场价格，且置换房屋明显不合理，遂于2019年3月18日向省政府申请行政复议，省政府经审查后，作出211号行政复议决定，维持上述房屋征收补偿决定。黄敏旺仍不服，遂向本院提起行政诉讼，提出前述主张。本院另查明：2015年2月12日，市政府作出国有土地上房屋征收决定书，征收包括涉案房屋在内的房屋，征收部门为西区办事处。2015年2月17日，上述决定在《中山日报》进行公告。本院认为，本案为不服市政府的行政征收补偿决定，对于市政府作出的涉案房屋征收补偿决定，应进行全面审查。在职权依据方面，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”以及第五条第一款“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。”的规定，市政府作为本市县级以上人民政府负责本市范围内的房屋征收与补偿工作并作出涉案征收补偿决定职权依据充分，市政府委托西区办事处承担其辖区内房屋征收补偿的具体工作，符合上述法律规定。从市政府作出的涉案房屋征收补偿决定的内容上来看，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。”的规定，涉案征收补偿决定载明了两种补偿方式，分别为货币补偿、产权调换，给予了黄敏旺选择权，符合上述规定。对于被诉征收补偿决定中两种补偿方式的合法性、合理性，本院分析如下：第一，货币补偿方式。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”的规定，在进行征收补偿时，应以评估的方式来确定被征收房产的价值，而评估程序就包含了以下几个方面：首先，评估机构的确定。根据该条例第二十条第一款“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”、《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。……”的规定，评估机构的选定则应先协商，协商不成时再由其他方式决定。本案中，西区办事处在与征收片区的居民及商户就评估机构的选定无法达成一致意见，遂于2011年11月23日发布《摇号选定马山片区旧城改造项目评估机构的公告》，告知该片区的被征收房产的权利人将以摇珠的方式选定评估机构，符合上述法律规定，程序合法。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第五条第一款“……房屋征收范围较大的，可以由两家以上房地产价格评估机构共同承担。”的规定，西区办事处于2011年11月30日发布《摇号选定马山片区旧城改造项目评估机构结果公告》，告知被征收房产的权利人经公证摇珠，选定的三间评估机构分别为正大公司、中正德信公司、中土公司，西区办事处选定评估机构的程序亦符合上述办法的规定。其次，对于评估对象的面积确定。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第九条第三款“对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准；房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。对于未经登记的建筑，应当按照市、县级人民政府的认定、处理结果进行评估。”的规定，在确定评估对象的产权面积时，应以权属证书所登记的建筑面积为准，本案中，上述三间评估机构作出的《房地产估价报告》中，将涉案房屋登记的建筑面积20.2平方米作为评估标的物的评估面积，符合上述法律规定。再次，对于房屋价值评估时点的确定。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十条第一款“被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。”的规定，评估时点为2015年2月12日，虽然该时点并非涉案征收决定公告之日，但由于征收决定公告之日为2015年2月17日，与评估时点仅相差5日，通常情况下，房屋价值不会产生大幅的波动，黄敏旺也未提交证据证明其房屋价值在此期间有降低。因此，上述估价报告并不因此瑕疵而无效，本院对于上述评估报告所确认的房屋评估价格予以确认。黄敏旺在收到了上述《房地产估价报告》以及分户评估报告后，未提出异议，西区办事处遂将《房地产估价报告》的房屋价值总额与《西区旧城改造项目（马山片区）被征收房屋与土地的分户（宗）补偿价格清单》进行比较，由于上述清单中所列的补偿价值高于《房地产估价报告》所评估出的房产价值，西区办事处按照补偿数额高的价值作为给予涉案房产权利人的拟补偿金额，更有利于被征收房产的权利人，对于上述补偿金额，本院依法予以确认。第二，关于实物补偿方式。本案中，西区办事处在进行征收补偿时，涉案被征收房屋已按法定程序进行评估，市政府按照上述评估价确定了用于产权置换房屋的价值并无不妥，按照上述标准，市政府向黄敏旺提供调换房屋，建筑面积为14.62平方米，差额（被征收房屋总额减调换房屋价值总额）10949.8元给予货币补偿，与黄敏旺被征收房屋价值相当，亦无不妥。因此，市政府作出的涉案房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，处理结果并无不当，本院依法予以维持。省政府作出211号行政复议决定，维持了上述房屋征收补偿决定也正确，本院一并予以维持。黄敏旺提出市政府在作出涉案房屋征收补偿决定时未组织听证的主张，对此，本案中，西区办事处发布了《马山片区旧城改造项目征收补偿方案征询意见结果的通告》，将马山片区旧城改造项目征收补偿方案告知涉案片区的居民商户，征询意见的结果反对该方案的宗户数为43户，反对率为1.96%，因此，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条第二款“因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。”的规定，市政府未就该方案组织听证并无不妥，而且市政府在作出涉案房屋征收补偿决定之前已充分听取了马山片区被征收房屋权利人的意见，保障了黄敏旺的陈述申辩权利，因此，本院对于黄敏旺提出的上述主张不予支持。综上，黄敏旺起诉要求撤销涉案房屋征收补偿决定的理据不足，市政府所作的征收补偿决定合法，本院对此依法予以维持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄敏旺的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄敏旺负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 王 鹏审判员 陶香琴审判员 高 琳二〇二〇年七月三日书记员 肖炫霓