广东省博罗县人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1322行初159号原告林佳颖，女，汉族，1993年3月22日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区**************。委托代理人林秋婷，女，汉族，1991年7月23日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区**************，与原告系姐妹关系。被告惠州市惠城区马安镇人民政府，住所地：惠州市惠城区***********。负责人陶发琴，镇长。诉讼负责人谢赟，副镇长。委托代理人郭志武，广东八维律师事务所律师。委托代理人吴嘉慧，广东八维律师事务所律师。原告林佳颖诉被告惠州市惠城区马安镇人民政府履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人林秋婷到庭参加诉讼，被告诉讼负责人谢赟及委托代理人郭志武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告系惠州市惠城区********经济合作社的村民林XX和严XX的合法婚生女儿，原告的祖辈世代均居住在惠州市惠城区********经济合作社，均是该村民小组成员。原告也是自出生之日起户口一直都在惠州市惠城区*************，也分有相应份额的承包田地，原告虽现已结婚，但户口并未迁走，根据广东省实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法第二十四条“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，……，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”之规定，原告是惠州市惠城区********经济合作社的集体经济组织成员，享有与本村民集体经济组织其他成员平等的权益，但经济合作社在讨论西坝仔大沥口/惠大疏港/惠州大道/兴昂大道的留用地分配、土地补偿款分配、村集体收益分红以及医保待遇等却以原告是外嫁女为由，认为原告不享受医保待遇和村待遇，不向原告分配征收留用地、征收补偿款、村集体收益分红以及医保待遇等。基于此，原告于2019年8月27日向被告提交了《确认集体经济组织成员申请书》，要求被告对原告具有惠州市惠城区********经济合作社集体经济组织成员资格，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益予以确认。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”、中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》（粤委办[2006]142号）第三条规定：“加强领导，切实维护农村妇女权益。……；对产生的争议，应依照相关规定法律、法规和政策及时处理；对基层政府处理决定不服的、可以提请行政复议：对行政复议结果不服或政府不予处理的行为，提起行政诉讼的，法院应当依法受理”。之规定，被告有职责对原告是否具有农村集体经济组织成员资格作出行政处理决定，但被告至今仍未对原告提出的确认集体经济组织成员身份的申请作出行政处理决定，被告已经构成行政不作为，原告为维护自己的合法权益，现根据《行政诉讼法》第四十七条之规定特向法院提起诉讼，提出以下诉讼请求：一、确认被告对原告2019年8月27日提交的《确认集体经济组织成员申请书》不进行确认处理属于行政不作为。二、判令被告立即对原告具有惠州市惠城区********经济合作社集体经济组织成员资格予以书面确认。三、判令由被告承担本案全部诉讼费。原告向法院提交以下证据：1.提交材料清单。2.确认集体经济组织成员申请书（林佳颖），证明原告2019年8月27日向被告提交了《确认集体经济组织成员申请书》，要求被告对原告具有惠州市惠城区********经济合作社集体经济组织成员资格，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益予以确认，但被告至今仍未对原告的申请进行确认处理，已构成行政不作为。3.林佳颖身份证、4.林佳颖户口本，证明3-4证明林佳颖的户口一直都在惠州市惠城区***********，是惠城区XXXXXXXX经济合作社的集体经济组织成员。被告辩称，一、原告主张要求被告确认申请人是惠州市惠城区********经济合作社的集体经济组织成员并享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益，该事项不属于被告的职权范围，不在被告的行政裁决范围。原告提出的“申请人是惠州市惠城区********经济合作社的集体经济组织成员并享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益，”事宜（以下简称“申请确认事宜”），不在被告行政裁决范围内，根据“法无授权不可为”的行政原则，被告无法对原告提出的申请进行确认。同时，该“申请确认事宜”属于村民自治范围内的事项，如被告对村民小组成员身份作出确认，显然属于侵犯村民自治权利，越权行政。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条：“为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法”，第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，第五条：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”的规定，农村村民依法实行自治，由村民依法办理自己的事情，村民委员会是村民自我管理、自我服务的基层群众性自治组织，而乡、镇人民政府对村民委员会的工作只有指导、支持和帮助的职责，不得干预依法属于村民自治范围内的事项。同时，《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第八条、第九条对此也有明确的规定。其中《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条第二款规定：“…农村集体经济组织章程由本组织成员大会表决通过。组织章程应当载明下列事项：……（四）成员资格及其权利、义务”。这就说明，农村集体经济组织成员的资格及其权利义务由村民大会的章程作出规定，而章程是必须经本集体经济组织成员大会表决通过的，相应的人员是否符合集体经济组织成员资格，应当由集体经济组织中的社委会依据章程予以认定，章程的执行首先是村民大会及其执行机构；乡镇人民政府依法对集体经济组织依据章程自治的事项具有的是指导、支持和帮助，并不能直接对原告所主张的事项进行认定。据此，对集体经济组织成员资格的认定属于村民自治组织范围内的事项，而不是人民政府法定职责范围内的事项，认定程序上也应当首先由原告向集体经济组织先行提出认定的申请。二、被告已经对原告的申请以书面的形式作出回复，并已依法指导相关村经济合作社社委会或理事会对原告的要求进行认定。被告在接到原告的申请后，已就该事项向原告所主张的集体经济组织转达了原告的诉求，释明有关的法律法规规定，并建议集体经济组织依法按规定程序处理，对原告是否属于其经济组织成员资格依法依规进行认定，并限期要求集体经济组织将结果回复被告；同时，将原告所提交的《确认集体经济组织成员申请书》作为附件转交集体经济组织。被告向原告阐明村民身份确认、股份分配问题属于村民自治范围内的事项，并说明了被告已向相关村委会转达申请并作出指引，同时指引原告向相关的集体经济组织要求处理。综上所述，原告向被告提出的申请不属于被告行政职权范围内事项，而属于相关集体经济组织自治范围内事项，被告对其申请不进行确认处理不属于行政不作为。同时被告已根据法律规定对相关集体经济组织及其上级村委会作出指导，对原告提出的事项业已作出详尽答复和指引。被告向本院提交以下证据：一、《关于新群村民林佳颖申请确认集体经济组织成员资格的通知》及送达回证，证明原告向被告提出的申请不属于被告行政职权范围内的事项，被告已根据法律规定通知相关集体经济组织进行认定。经庭审质证，本院根据当事人提交的证据，对方无异议的，本院予以确认；有异议的，在综合认定事实时予以参考。经审理查明，原告自出生之日起其户口一直在惠州市惠城区********经济合作社，结婚后其户口亦未迁出。2019年8月27日，原告向提交《确认集体经济组织成员申请书》，请求确认其惠城区XXXXXXXX经济合作社的集体经济组织成员资格，原告认为惠城区XXXXXXX村及XXXXXX经济合作社以原告属于外嫁女为由，侵犯了其在土地承包经营、土地征收补偿等集体经济组织收益中的财产分配权及其他合法权益。被告收到原告的《确认集体经济组织成员申请书》后，于2020年4月2日向XXXXXX经济合作社发出通知，认为原告的集体经济组织成员资格需要由村经济合作社表决确定，要求甲三经济合作社迅速对原告的集体经济组织成员资格依法依规进行认定，并将认定结果于60日内回复。原告认为被告属于行政不作为，于2020年4月14日向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。”《广东省实施办法》第二十三条规定“……应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。”参照《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发的通知》（粤委办[2006]142号）：“三、加强领导，切实维护农村妇女权益。……对基层政府处理决定不服的，可以提请行政复议；对行政复议结果不服或政府不予处理的行为，提起行政诉讼的，法院应当依法受理。”综合上述规定的内容可知，农村集体经济组织虽然依法享有自主决定自治范围内事项的权利，但是必须符合法律、法规以及合法有效规章、规范性文件的规定，不得违反男女平等、村民平权等基本原则，也不得剥夺集体经济组织成员依法应当享有的基本权利。如果集体经济组织作出的决议、村规民约、规章制度等违反法律、法规规定，侵犯村民的合法权益，村民有权向基层人民政府检举、控告，请求予以监督，基层人民政府收到举报申请后，依法负有监督并责令改正的法定职责。本案中，原告以所在的集体经济组织侵犯其应享有的集体经济组织收益分配权及其他合法权益，向被告提出确认其集体经济组织成员资格，被告在收到申请只是要求XXXXXX经济合作社对原告的集体经济组织成员资格予以认定，其自身一直没有采取有效措施纠正XXXXXXX经济合作社的违法行为，被告未对原告提出的申请作出处理决定，已构成行政不作为，原告请求被告依法履行职责，理由充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下：责令被告惠州市惠城区马安镇人民政府自本判决生效之日起60日内对原告林佳颖提交的《确认集体经济组织成员申请书》作出行政决定。本案受理费50元（原告已缴交），由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审 判 长  钟宇文人民陪审员  陈海星人民陪审员  陈健梅二〇二〇年七月三十日法官 助理  陈婉芝书 记 员  陈 璐