南昌铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）赣7101行初558号原告毛美兰，女，1980年1月13日出生，汉族，住江西省南昌市青山湖区。委托代理人淦艳斌（系毛美兰的丈夫），男，1974年3月5日出生，汉族，住江西省南昌市青山湖区。被告江西省住房公积金管理中心，住所地:江西省南昌市八一大道96号华龙国际大厦四楼，统一社会信用代码1236000049101377X2。法定代表人吴彬，该中心主任。委托代理人李益，北京德和衡（南昌）律师事务所律师，执业证号13601201011661100。委托代理人彭翊炜，北京德和衡（南昌）律师事务所实习律师，证号36012005150118。原告毛美兰诉被告江西省住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）不履行政府信息公开法定职责一案，原告向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月3日立案，本院依法组成合议庭，并依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。2020年7月9日公开开庭审理了本案，原告委托代理人淦艳斌，被告出庭负责人肖文和委托代理人李益、彭翊炜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2020年1月3日针对原告的申请，作出书面说明。2019年12月份省肿瘤医院补缴住房公积金前后毛美兰账户状态的变动情况：“2019年6月30日，结息后，账户余额为67317.83元。依据南昌铁路运输中级法院（2019）赣71行终498号《行政判决书》判决，我中心与省肿瘤医院沟通，已于2019年12月17日为毛美兰追缴2012年11月至2016年7月期间的单位部分住房公积金，补缴金额总计15612元，已补缴入至个人账户内，现公积金账户金额为82929.83元。毛美兰账户于2012年11月封存后，一直处于封存状态。依据南昌市中级法院（2018）赣01民终18号《民事判决书》确认：毛美兰与江西省肿瘤医院之间的人事关系于2016年7月15日终止。因案件一直处于审理状态，补缴金额入账后，中心与肿瘤医院沟通，于2019年12月31日，将毛美兰个人账户的封存原因由其他封存修改为与单位解除或终止劳动关系。”并附毛美兰公积金账户补缴前后的明细表及查询清册。原告诉称，2012年11月12日被告封存原告住房公积金账户，2019年被告认为其封存行为违法，于2019年12月责令江西省肿瘤医院（以下简称省肿瘤医院）为原告补缴2012年11月至2016年7月之间的住房公积金，省肿瘤医院于2019年12月17日补缴了15612元公积金。原告分别于2019年12月14日、27日向被告邮寄《关于尽职完成督缴的催促及相关信息公开的申请》《撤销违法行政决定及信息公开申请书》，请求被告公开原告公积金账户补缴前解封（包含后台解封）的全部手续、补缴后的明细表及查询清册、补缴完成后如有再次封存（包含后台封存）行为公开再次封存的全部手续。被告于2020年1月3日作出回复，但回复并没有依原告的申请公开。请求判令：1.确认被告2020年1月3日的信息公开不符合原告申请；2.判决被告公开2019年12月17日原告住房公积金补缴前后账户解封（包含后台解封）的全部手续、补缴后的明细表及查询清册、再次封存（包含后台解封）的全部手续。原告提供以下证据支持其诉讼主张：1.《关于尽职完成督缴的催促及相关信息公开的申请》2.《撤销违法行政决定及信息公开申请书》3.邮件交寄单4.原告住房公积金账户明细表、《住房公积金账户详细明细查询清册》《职工住房公积金账户明细账》5.被告2020年1月3日作出的《回复》及附件，用以证明被告所作回复与原告申请不符。被告辩称，一、原告公积金账户一直处于封存状态，并未达到启封条件。根据中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国质量监督检验检疫总局联合发布的《住房公积金归集业务标准》5.14.1条的规定，原告账户封存后，既无原单位向被告提交启封公积金账户申请，亦无新单位申请启封公积金账户，一直处于封存状态。二、公积金补缴与公积金账户状态无关，补缴公积金并不需要先解封，为其补缴公积金后再次封存。根据《住房城乡建设部、财政部、人民银行、公安部关于开展治理违规提取住房公积金工作的通知》（建金﹝2018﹞46号）的规定，公积金封存并非冻结之意，达到一定条件情况下是可以转接或者直接提取。《住房公积金归集业务标准》5.11条关于公积金账户补缴的规定，并未禁止对处于封存状态的账号进行补缴。三、被告并未对原告公积金解封（后台解封）、后再次封存，无法对此行为信息公开。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了下列证据及依据：1.被告2020年1月3日作出的《回复》2.赣公金责限﹝2019﹞1号《责令限期缴存决定书》，用以证明被告并未对原告公积金解封（后台解封）、后再次封存，被告无法对此行为信息公开。3.《住房城乡建设部、财政部、人民银行、公安部关于开展治理违规提取住房公积金工作的通知》（建金﹝2018﹞46号）4.《住房公积金归集业务标准》，用以证明①原告公积金账户一直处于封存状态，未达到启封条件；②公积金补缴与公积金账户状态无关，补缴公积金并不需要先解封，为其补缴公积金后再次封存。经庭审质证，原告对被告提交证据1、证据2的真实性无异议，对合法性、关联性有异议；对依据3、依据4的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。被告对原告提交的证据的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，认为不能证明其主张。本院对证据确认如下：原告、被告的全部证据因能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院予以确认。经审理查明，原告毛美兰于2000年7月分配至省肿瘤医院处工作，属于事业单位编制工作人员。省肿瘤医院在被告处为原告办理职工住房公积金账户，并逐月缴存住房公积金。省肿瘤医院根据原告未经单位批准，从2012年9月24日起，一个多月未来单位上班的情况，要求原告对是否违反计划生育情况进行说明，而后，原告便不再来单位上班。省肿瘤医院遂于2012年12月5日向被告提交《省直单位职工住房公积金汇缴变更清册》，要求从2012年11月起封存原告的公积金账户。被告于2012年12月12日受理并对原告住房公积金账户自2012年11月起进行封存。2013年7月起，原告多次申请劳动仲裁、提起民事诉讼，请求省肿瘤医院支付工资、恢复原工作岗位、五险一金等各类费用。江西省南昌市中级人民法院（2018）赣01民终18号《民事判决书》确认，原告属于旷工，原告与省肿瘤医院之间的人事关系于2016年7月15日终止。2018年7月22日，原告向被告递交《督促缴纳住房公积金申请书》，投诉省肿瘤医院在与原告人事关系存续期间，自2012年11月停止为原告缴纳住房公积金，要求被告依法督促省肿瘤医院为原告足额缴纳住房公积金。被告受理原告的投诉后，认为原告不符合缴存住房公积金主体范围。原告不服，诉至本院，本院于2019年4月15日作出（2019）赣7101行初306号《行政判决书》，判决驳回原告诉讼请求。原告不服，上诉至南昌铁路运输中级法院，南昌铁路运输中级法院于2019年10月17日作出（2019）赣71行终498号《行政判决书》，判决：一、撤销南昌铁路运输法院（2019）赣7101行初306号行政判决；二、江西省住房公积金管理中心应于本判决生效后三十日内，履行依法责令省肿瘤医院补缴毛美兰2012年11月至2016年7月期间的住房公积金的法定职责。被告于2019年12月17日为原告追缴2012年11月至2016年7月期间的住房公积金，补缴金额总计15612元。原告于2019年12月14日向被告申请公开以下信息：1.被告向法院申请强制执行后公开强制执行申请书、受理通知书及强制执行立案通知书；2.省肿瘤医院完成了履行了补缴义务后公开本人公积金账户解封（包含后台解封）的全部手续、本人住房公积金账户补缴后的明细表及查询清册；3.补缴完成后如有再次封存（包含后台封存）行为立即向原告公开再次封存的全部手续。2019年12月27日原告又向被告申请公开以下信息：1.书面如实说明2019年12月份省肿瘤医院补缴住房公积金前后本人账户状态的变动情况；2.出具本人公积金账户补缴前后的明细表及查询清册。被告于2020年1月3日对原告的申请作出书面《回复》：2019年12月份省肿瘤医院补缴住房公积金前后毛美兰账户状态的变动情况“2019年6月30日，结息后，账户余额为67317.83元。依据南昌铁路运输中级法院（2019）赣71行终498号《行政判决书》判决，我中心与省肿瘤医院沟通，已于2019年12月17日为毛美兰追缴2012年11月至2016年7月期间的单位部分住房公积金，补缴金额总计15612元，已补缴入至个人账户内，现公积金账户金额为82929.83元。毛美兰账户于2012年11月封存后，一直处于封存状态。依据南昌市中级法院（2018）赣01民终18号《民事判决书》确认：毛美兰与江西省肿瘤医院之间的人事关系于2016年7月15日终止。因案件一直处于审理状态，补缴金额入账后，中心与肿瘤医院沟通，于2019年12月31日，将毛美兰个人账户的封存原因由其他封存修改为与单位解除或终止劳动关系。”被告同时向原告公开了毛美兰公积金账户补缴前后的明细表及查询清册。本院认为，《住房公积金管理条例》第十条第一款规定，“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”被告依法具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定,“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。”第三十六条第（二）项、第（四）项规定,“所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；”第三十三条第二款规定，“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，被告收到原告的信息公开申请后,于法定期限内作出答复，将被告依法制作和掌握的相关信息，均提供给原告，同时对原告申请的，被告未制作的信息，作出了书面说明。综上，被告依法履行了信息公开职责,保障了原告的知情权。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告毛美兰的诉讼请求。本案案件受理费50元（原告已预交），由原告毛美兰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。审判长 周 莉审判员 蔡月明审判员 吴桂珍二〇二〇年七月三十日书记员 谢 迪