海南省第二中级人民法院   民事判决书   （2020）琼97民终289号   上诉人（原审被告）：唐大方，男，1974年12月4日出生，汉族，住海南省儋州市。   被上诉人（原审原告）：海南电网有限责任公司儋州供电局。住所地：海南省儋州市那大镇人民大道西电力村。   法定代表人：杨松楠，该局党委书记。   委托诉讼代理人：蔡肖肖，海南法立信律师事务所律师。   上诉人唐大方因与被上诉人海南电网有限责任公司儋州供电局（以下简称儋州供电局）供用电合同纠纷一案，不服海南省儋州市人民法院（2019)琼9003民初736号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月12日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。   唐大方上诉请求：1.撤销海南省儋州市人民法院作出的（2019)琼9003民初736号民事判决，改判驳回儋州供电局的诉讼请求；2.判令儋州供电局承担本案一审、二审的诉讼费用。事实和理由：一、一审法院认定事实、适用法律、判决结果错误。1.唐大芳一直都是正常交费正常用电，不存在欠缴电费的事实。儋州供电局提供的证据均系儋州供电局单方制作，没有经过唐大芳共同确认。儋州供电局提供的欠费明细账中多处错误，其中2017年1月份欠电费3028.42元，唐大芳是家庭用电，一个家庭用电量如此之高，明显是错误的；2.儋州供电局内部管理混乱，人员变动较大，长期存在收取电费不开票据的情况；3.举证责任分配错误。儋州供电局应该提供唐大芳每月用电多少的签字凭证，否则应当承担举证不能的法律后果，希望二审法院依法改判支持唐大方的上诉请求。   儋州供电局辩称，一审判决认定事实清楚，应予维持；一审过程中，儋州供电局已提交证据证明唐大方欠缴电费的事实及应当缴纳违约金的法律规定。请求二审法院维持原判，驳回唐大方上诉请求。   儋州供电局向一审法院起诉请求：1.判令唐大方向儋州供电局支付其欠缴的电费共计14862.83元；2.判令唐大方向儋州供电局支付因拖延支付上述电费产生的违约金（违约金计算方式：每月电费均自欠缴之日起计算至电费本金及相应违约金还清之日止；当年欠费部分每日按欠费总额的千分之二计算，跨年度欠付部分，每日按欠费总额的千分之三计算）;3.案件受理费由唐大方承担。   一审法院认定事实，2009年9月27日，儋州供电局根据唐大方申请，给唐大方居民生活用电立户，用户编号为0703003200288160，用电地址为海头洋加东村。儋州供电局当日向唐大方送电，抄表周期为每月一次。唐大方按时缴纳电费。但自2009年11月至2017年12月，唐大方没有按时向儋州供电局缴纳电费。儋州供电局主张根据其出具的唐大方欠费明细表计算唐大方欠缴电费数额，具体如下：   2009年11月欠电费7.91元，2009年12月欠电费51.10元；   2010年1月欠电费43.19元，2010年2月欠电费6.69元，2010年3月欠电费18.86元，2010年4月欠电费17.03元，2010年5月欠电费26.77元，2010年6月欠电费18.86元，2010年7月欠电费194.66元，2010年8月欠电费24.33元，2010年9月欠电费23.73元，2010年10月欠电费32.85元，2010年11月欠电费27.98元，2010年12月欠电费129.57元；   2011年1月欠电费34.68元，2011年2月欠电费12.77元，2011年3月欠电费46.23元，2011年4月欠电费20.68元，2011年5月欠电费35.28元，2011年6月欠电费57.80元，2011年7月欠电费28.60元，2011年8月欠电费46.85元，2011年9月欠电费13.38元，2011年10月欠电费46.23元，2011年11月欠电费51.10元，2011年12月欠电费58.40元；   2012年1月欠电费140.52元，2012年2月欠电费381.41元，2012年3月欠电费152.68元，2012年4月欠电费62.05元，2012年5月欠电费96.11元，2012年6月欠电费272.52元，2012年7月欠电费136.25元，2012年8月欠电费104.63元，2012年9月欠电费97.94元，2012年10月欠电费40.77元，2012年11月欠电费145.39元，2012年12月欠电费156.58元；   2013年1月欠电费181.59元，2013年2月欠电费98.65元，2013年3月欠电费40.77元，2013年4月欠电费27.98元，2013年5月欠电费39.55元，2013年6月欠电费74.21元，2013年7月欠电费88.20元，2013年8月欠电费41.36元，2013年9月欠电费18.25元，2013年10月欠电费40.77元，2013年11月欠电费37.11元，2013年12月欠电费17.65元；   2014年1月欠电费40.77元，2014年2月欠电费27.98元，2014年3月欠电费53.53元，2014年4月欠电费29.82元，2014年5月欠电费38.32元，2014年6月欠电费453.07元，2014年7月欠电费68.74元，2014年8月欠电费80.30元，2014年9月欠电费71.18元，2014年10月欠电费52.93元，2014年11月欠电费66.31元，2014年12月欠电费66.31元；   2015年1月欠电费74.82元，2015年2月欠电费80.30元，2015年3月欠电费86.99元，2015年4月欠电费98.54元，2015年5月欠电费197.70元，2015年6月欠电费289.57元，2015年7月欠电费277.77元，2015年8月欠电费204.28元，2015年9月欠电费340.44元，2015年10月欠电费285.94元，2015年11月欠电费303.71元，2015年12月欠电费228.33元；   2017年1月欠电费3028.42元（共七笔欠费记录，分别为185.31元、52.88元、31.75元、202.54元、1710.15元、568.42元、277.37元，儋州供电局称其中六笔系对2016年漏计的唐大方欠缴电费的校正而形成的），2017年2月欠电费231.96元，2017年3月欠电费162.50元，2017年4月欠电费226.90元，2017年5月欠电费407.65元，2017年6月欠电费519.37元，2017年7月欠电费609.29元，2017年8月欠电费652.89元，2017年9月欠电费782.78元，2017年10月欠电费610.20元，2017年11月欠电费283.73元，2017年12月欠电费261.02元；   以上欠缴电费共计14862.83元，该部分本金产生违约金11488.26元。   关于违约金的计算方式，庭审中儋州供电局主张，虽然其与唐大方未签订书面的供电合同，但是根据《供电营业规则》《海南省电力建设与保护条例》《电力供应与使用条例》的规定，儋州供电局有权依照法律规定主张唐大方支付逾期缴纳电费的违约金，且下个月的一号开始计算逾期缴纳电费的违约金。至法庭辩论终结前，儋州供电局仍向唐大方供电，但是唐大方尚未向儋州供电局支付上述款项。   一审法院认为，根据儋州供电局与唐大方的诉辩意见，该案的争议焦点为：一、儋州供电局诉请由唐大方支付电费是否有事实根据。二、儋州供电局主张的欠费数额和违约金计算方式是否有依据。   一、关于儋州供电局诉请由唐大方支付电费是否有事实根据。该案儋州供电局与唐大方虽未签订书面供电合同，但儋州供电局根据唐大方的申请，对其供电立户并持续供电，唐大方亦缴纳电费，双方形成事实上的供用电合同关系。依法成立的合同，对当事人有法律约束力。唐大方应向儋州供电局及时、足额缴纳电费。儋州供电局诉请由唐大方支付电费有事实根据和法律依据，一审法院予以支持。唐大方主张其未欠缴电费却未能提供证据予以证实，一审法院不予采信。   二、关于儋州供电局主张的欠费数额和违约金计算方式是否有依据。   一审法院认为，根据儋州供电局出具的欠费明细表，自2009年11月至2017年12月期间，唐大方共计欠缴电费14862.83元。该电费数额为儋州供电局方工作人员抄表统计数额，一审法院予以采信。由于抄表周期为每月一次，唐大方应按月缴纳电费给儋州供电局，唐大方未按月按时缴纳电费，构成违约。根据《中华人民共和国合同法》第一百八十二条关于“用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付电费。用电人逾期不交付电费的，应当按照约定支付违约金。经催告用电人在合理期限内仍不交付电费和违约金的，供电人可以按照国家规定的程序中止供电”之规定，儋州供电局诉请唐大方支付欠缴电费有事实根据和法律依据，予以支持。   关于逾期缴纳电费的违约金问题。因双方对逾期缴纳电费未约定违约金，儋州供电局主张的违约金计算方式没有合同依据。一审法院不予支持。儋州供电局主张按照《电力供应与使用条例》《供电营业规则》《海南省电力建设与保护条例》的规定计算违约金数额，一审法院认为《电力供应与使用条例》为行政法规，《供电营业规则》为部门规章，《海南省电力建设与保护条例》为地方性法规，属于行政管理法规、规章，不适用于该案合同纠纷案件。对儋州供电局的主张，一审法院不予支持。   根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定，唐大方构成违约，应承担违约给儋州供电局造成的损失。一审法院认为，唐大方应支付儋州供电局因其逾期缴纳电费给儋州供电局造成资金占用期间的利息损失，利息应按中国人民银行同期一年期一般流动资金贷款基准利率，自逾期付款之日起计算至实际支付电费之日止。儋州供电局诉请的违约金超过部分，不予支持。一审法院依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百八十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决：一、唐大方于=判决生效之日起十五日内向海南电网有限责任公司儋州供电局支付电费本金14862.83元；二、唐大方于=判决生效之日起十五日内向海南电网有限责任公司儋州供电局支付逾期缴纳电费产生的违约金[按中国人民银行同期一年期一般流动资金贷款基准利率计算，以每月欠费总额（2009年11月为7.91元，2009年12月为51.10元；2010年1月为43.19元，2010年2月为6.69元，2010年3月为18.86元，2010年4月为17.03元，2010年5月为26.77元，2010年6月为18.86元，2010年7月为194.66元，2010年8月为24.33元，2010年9月为23.73元，2010年10月为32.85元，2010年11月为27.98元，2010年12月为129.57元；2011年1月为34.68元，2011年2月为12.77元，2011年3月为46.23元，2011年4月为20.68元，2011年5月为35.28元，2011年6月为57.80元，2011年7月为28.60元，2011年8月为46.85元，2011年9月为13.38元，2011年10月为46.23元，2011年11月为51.10元，2011年12月为58.40元；2012年1月为140.52元，2012年2月为381.41元，2012年3月为152.68元，2012年4月为62.05元，2012年5月为96.11元，2012年6月为272.52元，2012年7月为136.25元，2012年8月为104.63元，2012年9月为97.94元，2012年10月为40.77元，2012年11月为145.39元，2012年12月为156.58元；2013年1月为181.59元，2013年2月为98.65元，2013年3月为40.77元，2013年4月为27.98元，2013年5月为39.55元，2013年6月为74.21元，2013年7月为88.20元，2013年8月为41.36元，2013年9月为18.25元，2013年10月为40.77元，2013年11月为37.11元，2013年12月为17.65元；2014年1月为40.77元，2014年2月为27.98元，2014年3月为53.53元，2014年4月为29.82元，2014年5月为38.32元，2014年6月为453.07元，2014年7月为68.74元，2014年8月为80.30元，2014年9月为71.18元，2014年10月为52.93元，2014年11月为66.31元，2014年12月为66.31元；2015年1月为74.82元，2015年2月为80.30元，2015年3月为86.99元，2015年4月为98.54元，2015年5月为197.70元，2015年6月为289.57元，2015年7月为277.77元，2015年8月为204.28元，2015年9月为340.44元，2015年10月为285.94元，2015年11月为303.71元，2015年12月为228.33元；2017年1月为3028.42元，2017年2月为231.96元，2017年3月为162.50元，2017年4月为226.90元，2017年5月为407.65元，2017年6月为519.37元，2017年7月为609.29元，2017年8月为652.89元，2017年9月为782.78元，2017年10月为610.20元，2017年11月为283.73元，2017年12月为261.02元）为基数，自欠费当月的下月1日起开始计至款项付清之日止]；三、驳回海南电网有限责任公司儋州供电局的其他诉讼请求。如果未按=判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费86元，由唐大方负担。   二审审理期间，双方当事人均未提交新证据。   二审查明的事实与一审相一致，本院予以确认。   本院认为，本案二审的争议焦点为：1.唐大方欠费的数额应如何确定；2.唐大方应否承担欠费违约金。   关于唐大方欠费的数额应如何确定的问题。唐大方上诉主张不存在欠缴电费的事实，应当驳回儋州供电局的诉讼请求。根据儋州供电局一审提供的《用电客户信息》《唐大方欠费明细表》《唐大方收费明细表》，能够证据唐大方存在欠缴电费的事实。唐大方作为用电户，虽未与儋州供电局签订书面供用电合同，但双方已形成实际供用电合同关系，唐大方已使用儋州供电局提供的电力，应当承担缴纳电费的合同义务。唐大方对欠费事实及金额提出异议，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”的规定，唐大方对其主张应当承担举证证明责任。唐大方未能提供其已足额缴纳电费的证据，故不存在欠费事实的上诉主张，本院不予支持。   关于唐大方应否承担欠费违约金的问题。唐大方不按时缴纳电费，构成违约，本应承担违约责任。儋州供电局称多年来一直在向唐大方催缴所欠电费，但未能举证证明其已积极行使催缴义务，一审提供的《催缴电费、停电通知书》也未取得唐大方的签名。儋州供电局怠于及时向唐大方主张权利，致使欠费事实长达十年之久，造成违约损失的扩大。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十九条第一款的规定：“当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿”。儋州供电局要求唐大方承担违约金的诉讼请求，本院不予支持。   综上所述，一审判决认定事实清楚，但处理结果不当，予以改判；唐大方的上诉理由部分成立，予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百一十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：   一、维持海南省儋州市人民法院（2019）琼9003民初736号民事判决第一项；   二、撤销海南省儋州市人民法院（2019）琼9003民初736号民事判决第二项、第三项；   三、驳回海南电网有限责任公司儋州供电局其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   一审案件受理费86元，二审案件受理费172元，共计258元，由唐大方负担。   本判决为终审判决。   审判长 赖永驰   审判员 王天琳   审判员 沈美萍      二○二○年七月七日   法官助理 白 黎   书记员 王圣忠   书记员 林 赏   附：本案适用的相关法律条文   《中华人民共和国合同法》   第一百一十九条当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。   当事人因防止损失扩大而支出的合理费用，由违约方承担。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。   《最高人民法院关于适用的解释》   第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。   在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。