吉林省长春市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）吉01委赔13号赔偿请求人：吉林鑫鹏招待所，住所地：长春市南关区西五马路38号。法定代表人：王洁秀。委托代理人：林秀娟，女，1959年9月26日生，汉族，住所地：长春市绿园区庆阳街南委8组。赔偿义务机关：长春市南关区人民法院，住所地：长春市南关区亚泰大街8058号。法定代表人：孙青山，院长。委托代理人：李壮，该院行政综合审判庭庭长。委托代理人：张蕾，该院行政综合审判庭副庭长。赔偿请求人吉林鑫鹏招待所因违法采取保全措施申请国家赔偿一案，不服长春市南关区人民法院（以下简称南关区法院）（2019）吉0102法赔1号国家赔偿决定书，向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审查，现已审理终结。赔偿请求人吉林鑫鹏招待所称：南关区法院原办案法官与当事人相互勾结，当事人向法官行贿，办案法官和主管副院长受贿，枉法裁决。当事人在未交保全申请，未提供担保，未交纳保全费的情况下，先后两次违法查封，包括价值16万余元的空调、音响设备，不准吉林鑫鹏招待所营业。从1998年底，赔偿请求人就申请国家赔偿，法院不予理睬，一直未予立案，也不出任何法律手续。赵晓峰夫妇不断上访，2000年7月29日，南关区法院作出（2000）南法确字第5号不予确认书，对赔偿申请不予确认。2000年10月赔偿请求人提出申诉，长春市中级人民法院迟至3个月才调卷。先由刘兵审理，后将案件交周秀琴办理。2002年4月至2007年7月，因案件办理时间太久，赔偿请求人感觉周在敷衍推脱，在赔偿请求人多次找周后，周秀琴于2007年7月18日给赔偿请求人出具了一张113万元的《还款计划》，周秀琴分两次给付赔偿请求人33万元。2008年6月，赔偿请求人将周秀琴告到长春市中级人民法院纪检。2008年8月，长春市中级人民法院更换案件承办人。2009年2月2日，长春市中级人民法院作出（2000）长确赔字10号裁定书，对南关区法院采取的保全措施违法不予确认。从2009年2月开始，赔偿请求人到法院、检察院、纪检委逐级依法上访。2012年3月，长春市中级人民法院下达（2012）长确监字1号裁定书，撤销南关区法院（2000）南法确字第5号不予确认书和长春市中级人民法院（2000）长确赔字第10号裁定书，确认南关区法院财产保全措施违法。赔偿请求人认为，该确认书没有实事求是地确认违法保全的事实，尤其是没有确认法官渎职枉法之事实没有赔偿，继续上访。2012年7月，林秀娟丈夫赵晓峰患病住进重症监护室，因无钱医治，林秀娟与长春市中级人民法院签订《息访协议书》，法院给补偿款95万元。补偿款和国家赔偿款是两码事，补偿款属于司法救助。《息访协议书》，不具有阻碍国家赔偿的效力，该《息访协议书》的内容，实际上是司法救助内容，与国家赔偿的性质不同。由于赵晓峰一家到了极其贫困的地步，因非法查封造成企业无法经营，无生活来源，赵晓峰还身患癌症，不得已才在救助协议上签字。从2012年7月16日签订《息访协议书》至今，林秀娟不仅坚持国家赔偿请求，还坚持上访，没有超过法律规定的时效。审判机关出具的赔偿欠据和还款计划具有法律效力。法院必须给受害人以合理的、全面的国家赔偿。请求：南关区法院赔偿吉林鑫鹏招待所及其实际控股人和实际经营人林秀娟人民币803.33万元。南关区法院答辩称：一、赔偿请求人的赔偿请求不应得到支持。林秀娟作为吉林鑫鹏招待所的委托代理人于2019年4月3日向本院递交国家赔偿申请书，本院于2019年4月9日立案。该申请中赔偿请求人系吉林金鹏招待所，尾部赔偿请求人系林秀娟个人。经本院释明，林秀娟于2019年4月19日重新递交国家赔偿申请书，确定赔偿请求人为吉林鑫鹏招待所，请求赔偿各项损失合计803.33万元。对吉林鑫鹏招待所采取的财产保全措施已经长春市中级人民法院2012年3月7日作出的（2012）长赔确监字第1号裁定书确认违法。2012年7月16日，林秀娟与处访单位长春市中级人民法院签订息访协议：“一、一次性向上访人赵晓峰、林秀娟支付补偿款人民币玖拾伍万元（含林秀娟三次借款贰万肆仟元）；二、上访人赵晓峰、林秀娟收到上述款项后，从此对吉林鑫鹏招待所申请国家赔偿案所有事项永久息访；三、上述条款上访人及处访单位双方严格遵守，上访人如违反约定，必须无条件退还处访单位补偿款玖拾伍万元；四、以上协议双方签字生效。”上述补偿款项林秀娟已收取。鉴于赔偿请求人在2012年7月已与长春市中级人民法院就国家赔偿事宜永久息访达成协议，其申请国家赔偿已经得到解决，故对于此次赔偿请求我院不同意赔偿。二、赔偿请求人的赔偿请求已超过国家赔偿时效。2012年3月长春市中级人民法院对本院采取的保全措施确认违法，赔偿请求人对此已知晓，在被确认违法7年后即2019年向本院提出国家赔偿申请，已超过请求国家赔偿的时效。综上，我院作出的国家赔偿决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。南关区法院审理查明，本院在审理（1996）南经初字第1640号原告栾峰昌诉被告吉林鑫鹏招待所装饰装修工程合同纠纷一案中，对吉林鑫鹏招待所采取的财产保全措施已经长春市中级人民法院2012年3月7日作出的（2012）长赔确监字第1号裁定书确认违法。2012年7月16日，林秀娟与处访单位长春市中级人民法院签订息访协议：一、一次性向上访人赵晓峰、林秀娟支付补偿款人民币玖拾伍万元（含林秀娟三次借款贰万肆仟元）；二、上访人赵晓峰、林秀娟收到上述款项后，从此对吉林鑫鹏招待所申请国家赔偿案所有事项永久息访；三、上述条款上访人及处访单位双方严格遵守，上访人如违反约定，必须无条件退还处访单位补偿款玖拾伍万元；四、以上协议双方签字生效。上述补偿款项林秀娟已收取。南关区法院认为，长春市中级人民法院于2012年3月7日作出的（2012）长赔确监字第1号裁定书对本院采取的财产保全措施确认违法，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，赔偿请求人认为造成其损害，可以依法向我院申请国家赔偿，鉴于在2012年7月已与长春市中级人民法院就国家赔偿事宜永久息访达成协议，其申请国家赔偿已经得到解决，且长春市中级人民法院于2012年3月对本院采取的保全措施确认违法，林秀娟未退还补偿款，于2019年向本院提出国家赔偿申请，已超过请求国家赔偿的时效。综上，经本院国家赔偿小组决定，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条、第三十九条的规定，决定如下：驳回赔偿请求人吉林鑫鹏招待所的国家赔偿申请。本院赔偿委员会查明的事实与南关区法院赔偿决定认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明，本院于2012年3月7日作出的（2012）长赔确监字第1号裁定书，裁定结论为：一、撤销长春市南关区人民法院（1996）南经初字第1640号民事裁定及（2000）南法确字第5号不予确认书；撤销本院（2000）长赔确字第10号裁定。二、确认长春市南关区人民法院在审理栾峰昌诉被告吉林鑫鹏招待所一案过程中采取的财产保全措施违法。确认申请人可据本裁定向长春市南关区人民法院提出赔偿请求。本院赔偿委员会经审查认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。”的规定，赔偿请求人在本院作出（2012）长赔确监字第1号裁定后，即2012年3月7日起就已经知道其权利受到侵害，而且，上述裁定明确告知其“可据本裁定向长春市南关区人民法院提出赔偿请求”。而赔偿请求人并未寻求国家赔偿的救济途径，而是用向法院、人大、纪检等国家机关上访的方式寻求救济。本院因赔偿请求人的上访，并就上访反映的问题，与赔偿请求人的法定代表人的妻子林秀娟（其自称为吉林鑫鹏招待所实际控制人）达成息访协议，林秀娟承诺在收到补偿款95万元后，“从此对吉林鑫鹏招待所申请国家赔偿所有事项永久息访”。而从《息访协议》的内容看，林秀娟收取95万元是附有放弃国家赔偿永久息访的条件，而从事实上，在签订《息访协议》后长达近7年时间，林秀娟没有提出国家赔偿。虽然赔偿请求人主张，在本院作出（2012）长赔确监字第1号裁定后，向赔偿义务机关提出了国家赔偿申请，赔偿义务机关没有收取国家赔偿申请，但其未提出相关证据证明；其主张向有关机关上访不超过法律规定的赔偿时效，其既未提出确实证据，亦无法律依据，不应认定本案存在赔偿时效的中止或中断情节。综上所述，对赔偿请求人提出的赔偿请求因超过赔偿时效，不应予以赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。……”的规定，南关区法院对吉林鑫鹏招待所的国家赔偿申请没有作出是否应予赔偿的决定，而只是在程序上驳回了赔偿请求人的国家赔偿申请，不符合上述法律规定，应予以纠正。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条、第三十九条及《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（二）项规定，决定如下：一、撤销长春市南关区人民法院（2019）吉0102法赔1号国家赔偿决定书；二、对赔偿请求人吉林鑫鹏招待所的国家赔偿请求不予赔偿。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年七月二十九日