温州市鹿城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0302行初88号 原告陈**非，男，1963年1月27日出生，汉族，住浙江省乐清市。 委托代理人任郑芳（一般授权），北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告温州市自然资源和规划局，住所地温州市鹿城区惠民路856号。 法定代表人冯金考，局长。 委托代理人林悠然（一般授权）。 原告陈**非不服被告温州市自然资源和规划局（以下简称温州市资规局）土地行政复议，向本院提起诉讼。本院于2020年3月10日受理后，依法组成合议庭，于2020年6月8日公开开庭审理了本案。原告陈**非及其委托代理人任郑芳，被告温州市资规局的委托代理人林悠然到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月5日，温州市资规局作出温集复17〔2019〕6号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），主要内容为：经查：2016年4月28日，原国土资源部作出《关于温州绕城高速公路北线二期工程建设用地的批复》（国土资函〔2016〕210号）。2016年6月28日，原乐清市国土资源局作出乐土资告〔2016〕78号《征地补偿安置方案公告》（以下简称《公告》），载明：“……五、本项目征地补偿安置方案已经在征地报批前通过书面送达、公开张贴征地听证告知书等形式，告知并征求了被征地村及相关权利人的意见。本次公告后，仍有不同意见的，可以在公告之日起5个工作日内，向当地村民委员会反映，由村民委员会以书面形式统一告知本机关，或者直接向本机关提出书面申请听证，逾期未提出的，视为放弃听证……六、本项目征地补偿安置方案经乐清市人民政府批准后，由本机关组织实施。……”2016年7月1日，原乐清市国土资源局在乐清市××镇楼××村公开栏对涉案《公告》进行公示并送达楼下村村民委员会。2016年7月19日，乐清市人民政府作出《关于同意北白象镇白鹭屿村等2镇35个村征地补偿安置方案的批复》（乐政征复〔2016〕77号）。另查明，因机构改革，原乐清市国土资源局的相关职能由被申请人履行。……本机关认为：《中华人民共和国行政复议法》第六条规定“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。可见，拟定征地补偿安置方案，予以公告，旨在听取被征用土地的农村集体经济组织及其成员的意见。本案中，被申请人（乐清市自然资源和规划局）作出的《公告》不是对征地补偿安置方案的最终处理，对相对人的权益不产生直接限制效果，属于对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。因此，申请人（陈**非）提起本案行政复议申请不符合上述规定。另被申请人已于2016年7月1日将涉案《公告》进行公示送达，现申请人提出本案行政复议申请明显超过法定申请期限。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。 原告陈**非诉称，原告系浙江省乐清市××镇楼××村村民，在该村拥有合法宅基地及住宅一处，建有243.26平方米的房屋及107.175平方米的简易房，因“温州绕城高速公路北线二期工程项目”被征收。原告于2019年8月3日向乐清市自然资源和规划局邮寄信息公开申请书，于2019年8月31日收到该局（2019年第97号）《政府信息公开决定书》，其附件中包含乐清市自然资源和规划局作出的《公告》。原告认为《公告》实体、程序皆违法，故向被告温州市资规局提出了行政复议申请，但原告于2019年11月9日收到被告作出的《行政复议决定书》，被告驳回了原告的行政复议申请。原告认为，被告作出被诉复议决定实体、程序皆违法，适用法律错误。故请求法院依法判决撤销被诉复议决定。 原告在法定举证期限内向本院提交了如下证据：1.柳市镇楼下村宗地面积统计目录；2.乐清市房屋征收价格评估报告（被征收人：陈**非）。证据1-2证明原告与案涉行政行为具有利害关系。3.乐清市自然资源和规划局（2019年第97号）《政府信息公开决定书》及其附件——《公告》；4.EMS快递单（签收）。证据3-4证明原告于2019年8月31日收到该信息公开决定书才得知《公告》的存在，以及该《公告》违反法律规定。5.（温集复17[2019]6号）《行政复议决定书》；6.EMS快递单（签收）。证据5-6证明原告于2019年11月9日收到该复议决定书及该复议决定实体、程序、法律依据皆违反法律规定。 被告温州市资规局辩称，一、被诉复议决定事实清楚，证据确实充分。二、被诉复议决定程序合法。原告陈**非因不服《公告》，向我局提出行政复议申请。根据《行政复议法》第十七条规定，我局于2019年9月28日收到复议申请材料，经补正，于10月14日受理了该行政复议申请。同日，我局向乐清市自然资源和规划局邮寄《行政复议答复通知书》。次日，乐清市自然资源和规划局收到《行政复议答复通知书》，其于10月25日向我局邮寄《行政复议答复书》及相关证据材料。2019年11月5日，我局作出被诉复议决定。综上所述，被诉复议决定认定事实清楚、适用法律依据正确、程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告在法定举证期限向本院提交以下证据、依据：1.行政复议申请书、证据材料、邮政特快专递单；2.行政复议立案审批表；3.行政复议答复通知书、邮政特快专递单；4.乐清市自然资源和规划局提供的行政复议答复书、证据材料；5.行政复议结案审批表；6.温集复17[2019]6号行政复议决定书；7.邮政特快专递单。证据1-7证明原告向被告申请行政复议的事实以及被诉复议决定，认定事实清楚、适用法律依据正确、程序合法。8.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《中华人民共和国行政复议法》第六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条，系法律依据。 经庭审质证，双方当事人对本案证据的三性均无异议。双方当事人提供的证据均真实、合法，可以证明原告的主体资格及被告作出被诉复议决定的相关案件事实，本院均予以采信。 经审理查明，对复议决定书中查明的事实，本院予以确认。原告不服乐清市自然资源和规划局作出《公告》的行为，于2019年9月27日向被告温州市资规局邮寄材料，申请行政复议。被告温州市资规局于次日收到该申请，经补正，于2019年10月14日予以受理，经通知乐清市自然资源和规划局答复、审查案件材料、审批等程序，于2019年11月5日作出被诉复议决定，并于11月9日、11日将行政复议决定书送达复议双方当事人。 原告不服，向本院递交起诉材料。本院于2019年12月9日以（2019）浙0302引调7257号予以登记。因协调不成，本院于2020年3月10日正式受理本案。 本院认为，一、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。乐清市自然资源和规划局作出《公告》，旨在听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见，对原告陈**非的征收权益不产生直接影响，依法不属于复议、诉讼的受案范围，故被告温州市资规局作出被诉复议决定，事实清楚、适用法律正确。 二、被告于2019年9月28日收到原告的行政复议申请，经补正，于2019年10月14日予以受理，依法履行通知答复、审查、审批等法定程序，在法定期限内的2019年11月5日作出被诉复议决定，程序合法。 综上所述，被诉复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序；原告要求撤销被诉复议决定的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，依法应予驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈**非的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告陈**非负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  麻永和 人民陪审员  郑海富 人民陪审员  林笑微 二〇二〇年七月十六日 代书 记员  黄家铭 ? 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政复议法》 第二十二条行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。 第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。 申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。 第二十八条第一款行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定： （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； （二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行； （三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为： 1．主要事实不清、证据不足的； 2．适用依据错误的； 3．违反法定程序的； 4．超越或者滥用职权的； 5．具体行政行为明显不当的。 （四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。