吉林省长春市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉01行初41号 原告赵福健，男，1977年10月15日出生，汉族，现住址长春市南关区。 被告长春市南关区人民政府，住所地长春市南关区自由大路3388号。 法定代表人杨大勇，区长。 委托代理人周磊，南关区房屋征收经办中心工作人员。 委托代理人肖立颖，吉林常春律师事务所律师。 原告赵福健诉被告长春市南关区人民政府（以下简称南关区政府）房屋征收补偿一案，于2020年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案。原告赵福健、被告南关区政府的委托代理人周磊、肖立颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告赵福健诉称，原告赵福健在征收范围内有私有产权住房一处，房屋所有权证号2060061850，建筑面积24平方米，未经登记房屋两处，分别为15.41平方米和10.93平方米，上述房屋一直用于居住。根据《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十五条及第三十六条的规定，征收人不得剥夺被征收人选择原址回迁或就近产权调换的权利。而原告于2019年8月8日收到的南关区政府长南政北十条征补字﹝2019﹞第1号房屋征收偿决定中没有被征收人赵福健产权房屋原地安置和就近产权调换的内容，没有被征收人两处无产权房安置或货币补偿的内容。原告被征收房屋地处东北师大东安实验学校学区，地理位置优越，交通便利，希望南关区政府提供位于改建地段或东北师大东安实验学校学区，不低于49平米的新房一套。原告两处未经登记房屋不是违法违建房屋，涉案房屋土地使用证是原告祖父赵全刚1988年11月10日提交国有土地登记申请书，长春市南关区土地管理局于1992年下发的，地号0711241，地址长春市南关区北十条街1-1号，用途住宅用地，批准年限五十年，用地面积57.9平方米，原告按时缴纳土地使用费，土地证上有明确标注的产权房是24平方米，两处未经登记房屋一处10.9平方米，一处15.41平方米，院子7.56平方米。南关区政府和南关区土地管理局下发的土地使用证足以证明原告的两处未经登记房屋是1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》颁布以前自建自住的独立房屋。原告要求15.41平方米房屋原地安置一套不低于49平米的新房或者就近安置一套不低于49平方米东北师大东安附属实验学校学区房，另一处10.93平方米未经登记房屋要求货币补偿。综上，请求撤销南关区人民政府2019年8月28日做出的长南政北十条征补字﹝2019﹞第1号房屋补偿决定书，如果拆迁是为了公共利益，原告选择按照2018年文件原地回迁。 原告赵福健向本院递交了以下证据：1.长春中法行政判决书一份；2.户口复印件；3.长南政北十条征补字﹝2018﹞第2号房屋征收补偿决定书；4.长南政北十条征补字﹝2019﹞第1号房屋征收补偿决定书；5.祖父赵全刚人事档案复印件；6.土地登记申请书复印件；7.临时房屋所有权证复印件；8.私有房屋产权审查表；9.房屋产权证复印件；10.国有土地使用证复印件；11.长春市国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑认定决定书。以上证据用以证明我的两个未经登记房屋是解放前建的，不能算是违章建筑，2018吉01行初276号行政判决书已经撤销了被告作出的补偿决定，被告又重新作出了和原来一样的补偿决定，被告违反法律规定。 被告南关区政府辩称服从法院判决。 被告南关区政府向本院递交了以下证据：1.长春市政府办公厅关于下达2016年伊通河流域生态综合治理棚户区改造项目征拆计划的通知，用以证明2016年7月26日长春市保障性安居工程领导小区召开会议，长春市南关区夹馅棚户区改造项目的征收是为了公共利益的需要，为了改善广大居民的生活环境及居住条件；2.南关区北十条三角地棚户区项目确定征收范围的公告及公示证明，用以证明2016年8月2日征收项部门发布征收公告，公开向被征收人告知拟征收相关事宜，并进行了公示；3.被征收房屋、附属设施及未登记建筑调查情况及公示证明，用以证明2016年8月4日征收部门将被征收房屋及附属设施情况进行统计并公示；4.补偿方案征求意见稿及公示，用以证明2016年8月25日征收部门发布征收补偿方案的意见并进行了公示，在指定公示期30天未有人提出异议；5.社会稳定风险评估报告，用以证明2016年8月25日征收部门按规定对拟征收项目进行了社会稳定风险评估；6.南关区夹馅棚户区改造二期项目征收决定公告、征收补偿方案及公示证明，用以证明2016年9月25日征收部门发布正式的征收决定及征收补偿方案，并进行公示；7.选取评估公司通知；8.关于选取评估机构的意见；9.确定评估公司现场公证；10.委托评估合同及评估机构资质，证据7-10证明被征收人协商选取了评估机构并对选取过程进行了公证，征收部门按被征收人协商选择结果与评估公司建立委托关系；11.典型房屋评估结果公示单，用以证明评估机构公布了征收范围内典型房屋评估结果并进行公示7天；12.分户评估报告及送达回证，用以证明2017年11月11日征收部门向被征收人依送达评估报告；13.未经登记建筑调查询问笔录，用以证明2018年1月6日对被征收人名下无证房屋进行了调查询问；14.未经登记建筑认定告知书及送达回证，用以证明2018年5月7日向被征收人下达了未经登记建筑认定告知书；15.未经登记建筑认定决定书及送达回证，用以证明2019年1月15日向被征收人下达了未经登记建筑认定决定书；16.补偿决定及送达回证，用以证明2019年8月8日被告依法作出征收补偿决定书；17.居民身份信息及房产档案，用以证明被征收人身份信息情况和房产信息；18.社区工作人员证明，用以证明工作人员身份。 经庭审质证，被告南关区政府对原告赵福健的证据的质证意见是：对于原告所举证据真实性无异议，其中证据5与本案补偿的浮房和未经登记建筑物没有关联性，原告的有证房屋是在2008年办理的房屋产权证，当时产权部门并没有对另外两处浮房核发房屋权属证明，因此现在在浮房建造年代没有书面证明的情况下，给予合法补偿不符合《长春市国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑调查、认定和处理办法》第八条规定的可以参照有证房屋补偿的条件，如果原告能进一步提供其他书面证据佐证其建筑年限在1953年之前，或者在1953年-1990年之间，同时有建筑主管部门审批文件，被告可以研究按照合法建筑物给予补偿。 原告赵福健对被告南关区政府的证据的质证意见是：15.41平米未经登记建筑建于1949年前，10.93平米建于1958年，和产权房屋一起建筑，当时由于经济原因，10.93平米房屋没有办证，两个未经登记建筑在土地使用证中均有测绘，修缮过，没有翻建过；对证据16我要求原址或就近回迁，补偿决定没有满足我的要求；对其他证据无意见。 本院对原告递交的证据认证如下：对证据的真实性予以认可，可以证明原告的两个未登记建筑在土地登记核发时即存在，但不能证明具体的建设时间；证据1及证据4能够证明被告作出的长南政北十条征补字﹝2018﹞第2号房屋征收补偿决定书已被生效判决撤销，被告再次以同一事实和理由作出了与原行政行为基本相同的被诉行政行为。对被告递交的证据认证如下：被告提交的证据1—10，证据12—13，证据16—18本院予以采纳；证据11采用2016年9月25日作为估价时点，不能准确反映案涉被征收房屋现今房地产价值，存在显失公平的可能，不能作为确定被征收房屋价值的依据，本院不予采纳；证据14认定的内容没有相应的证据予以佐证，本院不予认定。 经审理查明，生效的长春市中级人民法院（2018）吉01行初276号行政判决认定如下事实：“2016年8月2日，南关区政府作出《关于南关区北十条三角地棚户区项目的公告》，并在征收范围内张贴了该公告。南关区房屋征收经办中心作出《关于南关区北十条三角地棚户区项目征收补偿方案征求意见的通知》，并在征收范围内张贴。2016年8月25日，南关区政府作出《南关区北十条三角地棚户区项目范围内房屋征收工作社会稳定风险预测评估报告》。2016年9月25日，南关区政府作出《关于南关区北十条三角地棚户区征收项目的决定公告》及《南关区北十条三角地棚户区项目征收补偿方案》。原告赵福健在征收范围内拥有产权房屋一处，建筑面积24平方米。另有未经登记建筑两处，建筑面积分别为10.93、15.41平方米。2016年10月12日，长春市南关区房屋征收经办中心组织被征收人选取评估机构，吉林省长春市民众公证处对选取评估机构现场进行了监督并出具公证书，抽取结果为吉林省四海房地产评估咨询有限责任公司。此后，长春市南关区房屋征收经办中心与吉林省四海房地产评估咨询有限责任公司签订了房地产评估委托合同。2016年10月18日，吉林省四海房地产评估咨询有限责任公司作出《长春市南关区北十条三角地棚户区项目范围内典型住宅房屋评估结果公示单》，对评估结果予以公示。2017年7月12日，吉林省四海房地产评估咨询有限责任公司对原告赵福健的被征收房屋出具了分户评估报告，以2016年9月25日为评估时点，对原告赵福健的面积为24平方米的产权房屋进行了评估，房屋评估单价为6696元，房屋评估总额为160,704元，补助金额为107,482元，以上共计货币补偿总额为268,186元。2017年11月11日征收工作人员将分户估价报告交给原告赵福健。赵福健在规定期限内未申请复估。2018年5月7日，南关区政府对征收范围内的拟认定严重影响规划的未登记建筑情况进行公示，原告赵福健的两处未登记房屋在公示范围内。同日，南关区政府向原告送达了长征未认告南字﹝2018﹞长通05号《长春市国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑认定告知书》，拟认定原告赵福健的两处未经登记房屋为严重影响城乡规划建筑。2018年4月25日，南关区政府对原告赵福健作出长南政北十条征补字﹝2018﹞第2号房屋征收补偿决定。2018年7月4日，南关区政府向原告赵福健送达征收补偿决定。”该判决以对未经登记建筑不予补偿主要证据不足、南关区政府作出的补偿决定未满足原告产权调换的选择权，南关区政府对原告赵福健作出的征收补偿决定主要证据不足为由判决撤销了南关区政府长南政北十条征补字﹝2018﹞第2号房屋征收补偿决定。 本院另查明，南关区政府于2018年4月25日对原告赵福健作出的长南政北十条征补字﹝2018﹞第2号房屋征收补偿决定主要内容如下：对原告在征收范围内的房屋补偿决定如下：一、被征收人选择货币补偿:1.房屋补偿金额160,704元;2.补助金额107,482元;3.一次性临时安置补偿720元;4.搬迁补偿300元;5.室内装修补偿0元;6.电话迁移费0元、有线电视迁移费0元、互联网迁移费0元;7.以上补偿共计269,206元。（其中电话、有线电视、互联网等配套设施设备迁移费需被征收人提供上述配套设施正在使用的有效票据，即可按相关规定予以补偿)。二、被征收人如选择产权调换:1.产权调换房屋建筑面积49方米，户型为1.5室，①房屋位置在南部新城范围内②长春市政府在宽城区团山街与鼎信路交汇处正在建设中的用于回迁安置的房屋，房屋产权归被征收人所有;2．临时安置补偿1,728元（或选择提供的周转用房过渡，房屋位置:惠民嘉苑)；3．搬迁补偿300元;4.过渡期限36个月;5.室内装修补偿0元;6.电话迁移费0元、有线电视迁移费0元、互联网迁移费0元;（其中电话、有线电视、互联网等配套设施设备迁移费需被征收人提供上述配套设施正在使用的有效票据，即可按相关规定予以补偿)。三、限被征收人自本决定送达之日起15日内到南关区房屋征收经办中心书面选择补偿方式，并完成搬迁，交付被征收房屋，逾期不选，视为选择货币补偿安置方式。被告于2019年8月8日对原告赵福建作出的本案被诉长南政北十条征补字﹝2019﹞第1号房屋征收补偿决定与其于2018年4月25日对原告赵福健作出的长南政北十条征补字﹝2018﹞第2号房屋征收补偿决定内容完全一致。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定：“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”据此，被告南关区政府作为负有作出补偿决定职责的行政机关，在本院判决撤销了其于2018年4月25日对原告赵福健作出的长南政北十条征补字﹝2018﹞第2号房屋征收补偿决定后，再次以同一事实和理由作出与长南政北十条征补字﹝2018﹞第2号房屋征收补偿决定相同的长南政北十条征补字﹝2019﹞第1号房屋征收补偿决定，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条的规定。需要说明的是，被告南关区政府于2019年8月8日再次作出的长南政北十条征补字﹝2019﹞第1号房屋征收补偿决定仍采用吉林省四海房地产评估咨询有限责任公司2017年7月12日出具的以2016年9月25日为评估时点的分户评估报告，该评估报告不能准确反映案涉被征收房屋现今房地产价值，存在显失公平的可能，不能作为确定被征收房屋价值的依据。综上，被告南关区政府作出的长南政北十条征补字﹝2019﹞第1号房屋征收补偿决定主要证据不足，应予撤销。原告关于补偿方式的诉请属于被告南关区政府依法履职作出补偿决定时应予考虑的问题，不属于本案的审理范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十一条的规定，判决如下： 一、撤销被告长春市南关区人民政府于2019年8月8日作出的长南政北十条征补字﹝2019﹞第1号房屋征收补偿决定； 二、驳回原告赵福健的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告长春市南关区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  韩会志 审判员  姜 楠 审判员  厉 丽 二〇二〇年七月二十八日 书记员  张 博