四川省德阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川06民初8号 原告：德阳经济技术开发区管理委员会，机构地址：四川省德阳市泰山南路二段733号。 负责人：许双全。 委托诉讼代理人：鲁行公，四川朗照律师事务所律师。 委托诉讼代理人：文跃，四川朗照律师事务所律师。 被告：德阳博力迅电池有限责任公司，住所地：四川省德阳市燕山路**。 法定代表人：华敏刚，该公司总经理。 委托诉讼代理人：周毅，四川中虹律师事务所律师。 原告德阳经济技术开发区管理委员会（以下简称德阳经开区管委会）因与被告德阳博力迅电池有限责任公司（以下简称博力迅公司）合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭适用普通程序公开开庭进行了审理。原告德阳经开区管委会的委托诉讼代理人鲁行公、文跃，被告博力迅公司的委托诉讼代理人周毅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告德阳经开区管委会向本院提出诉讼请求：1.请求解除原、被告之间于2011年9月14日签订的《投资协议》及补充协议；2.请求判令被告赔偿因其违约给原告所造成的损失45101048元。事实和理由：2011年9月14日以原告为甲方，与被告博力迅公司签订《投资协议书》及《补充协议》约定：“被告在德阳经济技术开发区投资61亿余元建设锂离子可充电电池生产制造基地。投资项目分三期进行，一期项目投资5亿余元，产值达5亿，利税6000万，解决就业200人，2011年11月开工，预计2013年6月正式投产；二期投资16亿余元，产值达96亿；三期投资39亿余元，产值300亿；同时约定原告对被告项目建设贷款在肆亿元贷款额度内进行财政全额贴息支持，贴息时间为两年；被告完成一期项目建设后，由原告给予被告100万奖励。”补充协议约定：“为支持被告项目建设，由原告给予1020万财政资金补贴，支付时间为一期项目建设工程开工50%，一期项目建设工程封顶50%；如被告未按投资协议约定建成一期项目投产，按照投资协议享有的优惠政策（包括1020万财政资金补贴、一期项目肆亿元贷款额度财政贴息）需全额退还原告。”《投资协议》及《补充协议》签订后，被告投资的一期项目建设工程竣工，但仅进行了试生产，一直未正式投产。原告为推动该项目正式营运，协调包括银行在内的各方资源进行支持，但因被告产品质量问题和自身经营问题，该项目现处于停滞状态。而原告按照投资协议自2012年至2014年期间，向被告支付基础设施建设补偿款1020万元、竣工奖励100万元、贷款贴息33101048元、土地平整费80万元，共计拨付45101048元。原告给予被告资金扶持目的是为了鼓励、帮助被告达到规模经济，全面履行《投资协议》及《补充协议》约定的义务，但被告未按约定达到投产规模，且事实上被告已无能力再继续履行双方所签订的上述协议所约定的义务，从而致使原被告双方所订立的《投资协议书》及《补充协议》目的不能实现，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条规定，被告迟延履行债务导致合同目的不能实现，原告有权依法解除合同，并要求被告承担因其违约给原告所造成的实际损失。 被告博力迅公司辩称：原告请求解除《投资协议》及《补充协议》的事实基础不成立，要求支付违约金的请求无事实基础和合同约定。1.被告按照投资协议已经完成了部分投资，后续投资仍在持续中，投资协议虽然约定了投资规模，但并未明确约定完成投资的具体时间，不能认定被告违约，原告给予被告的补贴、奖励均是依据被告已经完成的投资而取得的；2.被告依据投资协议约定已经投入4亿余元，完成了标准厂房、办公楼、员工宿舍、食堂的建设；3.被告引进的美国雅德利锂电池专利在2014年3月7日已获得重庆中交机动车检测中心的检测报告，符合国家标准和行业标准，不存在质量问题，不存在违约行为；4.被告在2014年取得的建设补偿款、竣工奖励、贷款贴息、土地平整费等均是依据投资协议完成了相应投资计划而取得的相应权利，故原告的诉讼请求不能成立，请依法驳回全部诉讼请求。 本院经审理认定如下事实：为发展本地经济，原告德阳经开区管委会引进了被告博力迅公司大容量棱柱形锂离子可充电电池生产制造基地项目，双方于2011年9月14日签订了《投资协议书》及《补充协议》，《投资协议书》约定：“第四条，乙方投资约61.472亿元建设大容量棱柱形锂离子可充电电池生产制造基地项目，分三期投资建设。一期项目投资5.23亿元（含新能源研发院的建设资金），用地200亩，建成投产后产能达到5000万AH，产值达5亿，利税达6000万，解决就业200人。项目建设期20个月，2011年11月开工，预计2013年6月正式投产；二期项目投资16.67亿元，用地300亩，建设期20个月，建成投产后产能达到9.6亿AH，产值达96亿；三期项目投资39.572亿元，用地500亩，建设期24个月，建成投产后产能达到30亿AH，产值300亿。第十九条，甲方积极协调银行给予该项目信贷支持，根据有关支持企业发展的政策和规定给予一期工业项目建设肆亿元贷款额度以内的财政全额贴息支持，最终以实际直接发生的该项目银行贷款额为准，时间为二年，自乙方首次取得该项目银行贷款之日起算，甲方须每次在乙方就该项目申请银行贷款后三十天内向乙方完成对乙方的贴息支持。第二十条，甲方在乙方项目按本协议约定一期项目建设投产后三十天内给予乙方100万元奖励”。《补充协议》约定：“第二条，为支持乙方项目建设，甲方给予乙方财政资金补贴1020万元。支付时间：在乙方一期项目建设工程正式开工一个月内支付50%，项目建设工程主体封顶一个月内时再支付50%。第四条，如乙方未按协议约定建成一期项目投产，乙方根据协议享有的甲方给予的优惠政策（包括工业用地财政补贴1020万元、综合用地、一期项目肆亿元贷款额度财政贴息）需全额退还，综合用地款退还乙方”。 被告博力迅公司大容量棱柱形锂离子可充电电池生产制造基地项目一期工程于2012年5月开工建设，2013年8月竣工。原告德阳经开区管委会于2012年6月向被告支付场地平整费80万元；2012年11月支付项目建设财政资金补贴510万元、2013年7月支付项目建设财政资金补贴510万元；2014年1月支付竣工投产奖励100万元。2013年8月28日原告因博力迅公司大容量棱柱形锂离子可充电电池生产制造基地项目支付贴息资金10752481.21元，2014年3月20日支付贴息资金6240880.17元，2014年4月14日支付贴息资金6000000元，2014年9月5日支付贴息资金3107686.5元、9月17日支付4000000元，2014年11月5日支付贴息资金1000000元，2014年12月19日支付贴息资金1000000元，2014年12月22日支付贴息资金1000000元，以上贴息资金共计33101047.88元。 2014年2月26日，被告博力迅公司将NCP55型号锂离子电池委托重庆中交机动车检测中心进行检验。2014年5月11日，被告获得ISO9001:2008证书，6月13日获得北京天一正认证中心国军标质量管理体系认证证书，证明德阳博力迅电池有限责任公司质量管理体系符合GJB9001B-2009标准，质量管理体系认证所覆盖的范围锂离子电池的研发、设计、制造和服务，有效期至2017年6月12日。 另查明，北京市第二中级人民法院于2016年11月15日在人民法院报公告送达了云南力帆骏马车辆有限公司诉德阳博力迅电池有限责任公司、华茂泽借款合同纠纷案（2015）二中民（商）初字第06498号民事判决书。判决：一、确认合同号为2060004232012110501的《借款合同（进口信贷固定资产贷款）》项下的贷款于二〇一五年六月二日全部到期；二、德阳博力迅电池有限责任公司于本判决生效后十日内给付云南力帆骏马车辆有限公司19050万元及利息（截至二〇一五年六月一日的利息为14813535.94元，自二〇一五年六月二日起至该款项全部付清之日止，按照中国人民银行公布的同期五年以上金融机构人民币贷款基准利率上浮百分之五十计算未付本金部分的利息，按季结息，计收复利）；三、云南力帆骏马车辆有限公司对德市国土他项（2012）第002926号《土地他项权利证明书》项下德阳博力迅电池有限责任公司所有的座落于四川省德阳市××路东侧、地号为5106010020060291000、使用权面积为一十三万三千四百六十三平方米的工业用地，在合同号2060004232012110501ＤＹ02的《房地产抵押合同》的担保范围内享有优先受偿权；四、云南力帆骏马车辆有限公司对德房建德阳市字第Ｄ××8号《在建工程抵押登记证明》项下德阳博力迅电池有限责任公司所有的座落于四川省德阳市××路××号大容量棱柱形锂离子可充电电池生产项目（一期）综合办公楼6-1号在建工程，在合同号为2060004232012110501ＤＹ06的《在建工程抵押合同》的担保范围内享有优先受偿权；五、云南力帆骏马车辆有限公司对川工商德抵（2014）第62号《动产抵押登记书》项下德阳博力迅电池有限责任公司所有的机器设备，在合同号为2060004232012110501ＤＹ07的《机器设备抵押合同》的担保范围内享有优先受偿权；六、华茂泽对判决主文第二项确定的德阳博力迅电池有限责任公司的债务承担连带清偿责任，华茂泽在承担了清偿责任后，有权向德阳博力迅电池有限责任公司进行追偿。 以上事实有原、被告的陈述、原、被告的统一社会信用代码证书及企业信用信息公示报告、《投资协议书》及《补充协议》、《协议书》、付款凭证及附件资料、人民法院报公告、被执行人查询信息等证据在卷佐证。 本院认为，综合各方当事人的陈述及所举证据，本案争议焦点：1.原、被告双方签订的《投资协议书》及《补充协议》是否应当解除；2.被告是否存在违约行为是否应当承担违约责任。 关于第一个争议焦点，原告认为博力迅公司一期项目完全停摆，无产值、无税收、无就业，且主要资产因抵押被司法拍卖，已不具备继续履行投资协议的能力，应依法解除双方签订的《投资协议书》及《补充协议》，并承担因其违约给原告造成的实际损失。被告认为，其已按照投资协议的约定完成了部分投资，后续投资仍在持续中，投资协议虽然约定了投资规模，但未明确完成的具体时间，原告给予被告的补贴、奖励等均是依据被告已经完成的投资而取得的。本院认为，根据双方签订的《投资协议书》第四条约定：“乙方投资约61.472亿元建设大容量棱柱形锂离子可充电电池生产制造基地项目，分三期投资建设。一期项目投资5.23亿元（含新能源研发院的建设资金），用地200亩，建成投产后产能达到5000万AH，产值达5亿，利税达6000万，解决就业200人。项目建设期20个月，2011年11月开工，预计2013年6月正式投产；……”。现被告完成了该项目一期基础建设工程，并对其制造的锂离子电池进行了检验并获得了相关认证，但未能举证证明其实现了投产及投产后产能达到5000万AH，产值达5亿，利税达6000万，解决就业200人的合同约定。另，根据人民法院报公告的（2015）二中民（商）初字第06498号民事判决书显示被告博力迅公司须支付云南力帆骏马车辆有限公司19050万元及14813535.94元利息；博力迅公司的工业用地、在建办公楼、机器设备等均已进入被执行环节，且目前博力迅公司未能引入新的资金投入，其已很难具备继续生产达到协议约定规模的能力，故，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第四项“当事人一方延迟履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的的，当事人可以解除合同。”之规定，原告请求解除双方签订的《投资协议书》及《补充协议》本院予以确认，该协议从原告起诉，起诉状副本送达被告之日即2020年2月28日起解除。 第二个争议焦点：原告认为被告因违约给原告造成的损失应当赔偿，损失包括原告自2012年至2014年期间，向被告支付的基础设施建设补偿款1020万元、竣工奖励100万元、贷款贴息33101048元、土地平整费80万元，共计45101048元。被告认为其已经部分履行了协议约定，并在持续履行中，其不存在违约行为，不应承担赔偿责任。本院认为，虽然被告博力迅公司投资的该项目一期工程已经竣工，并对其生产的电池进行了送检，获得了相应认证证书，但其未提供其他证据证实该项目达到了协议约定的相应规模生产产值、利税和解决就业。博力迅公司虽也在寻求与国内多家公司进行技术和业务合作，但一直没有结果，协议中虽然没有约定具体建成完工时间，但对建设周期进行了大致约定，现时间已大大超过，且博力迅公司确已不具备继续履行投资协议的能力，因博力迅公司的原因致使原告签订《投资协议书》及《补充协议》的合同目的不能实现，被告博力迅公司应承担由此给原告造成的损失。按照《补充协议》第四条“如乙方未按协议约定建成一期项目投产，乙方根据协议享有的甲方给予的优惠政策（包括工业用地财政补贴1020万元、综合用地、一期项目肆亿元贷款额度财政贴息）需全额退还，综合用地土地款退还给乙方”之规定，被告对原告支付的财政资金补贴1020万元及实际支付的贷款贴息33101047.88元应予退还；同时根据《投资协议书》第二十条“甲方在乙方项目按本协议约定一期项目建设投产后三十天内给予乙方100万元奖励。”之规定，虽然原告向被告支付了100万元奖励，但根据现有证据被告实际上并未达到投产的支付要件，故该100万元奖励被告应予以退还。关于原告支付的80万元土地平整费亦系原告为实现合同目的而实际支出的费用，现因被告原因导致合同目的不能实现，该损失应由被告承担。被告博力迅公司应向原告支付财政资金补贴1020万元、贷款贴息33101047.88元、投产奖励100万元、土地平整费80万元的损失，合计45101047.88元。 综上所述，对原告要求确认解除与被告签订的《投资协议书》及《补充协议》并判令被告赔偿违约损失的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第九十四条、第九十六条、第九十七条之规定，判决如下： 一、确认原告德阳经济技术开发区管理委员会与被告德阳博力迅电池有限责任公司于2011年9月14日签订的德阳博力迅电池有限公司大容量棱柱形锂离子可充电电池生产制造基地《投资协议书》及《关于德阳博力迅电池有限公司投资协议书之补充协议》于2020年2月28日解除； 二、被告德阳博力迅电池有限责任公司于本判决生效之日起十日内向原告德阳经济技术开发区管理委员会赔偿各项损失共计45101047.88元。 如果未按本判决指定的期间履行上述给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费267305元，由被告德阳博力迅电池有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  姚 峻 审 判 员  陈叶兰 审 判 员  杨 轩 二〇二〇年七月二十日 法官助理  黄一珍 书 记 员  魏诚玲