湖北省襄阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2019)鄂06行赔初14号原告张心红，男，汉族，1964年7月14日出生，住襄阳市樊城区。被告襄阳市樊城区人民政府（以下简称樊城区政府），住所地：襄阳市樊城区长虹路182号。法定代表人王建军，樊城区政府区长。出庭负责人王光杰，樊城区政府副区长。委托代理人方博，樊城区司法局副区长。代理权限为一般代理。委托代理人陈勋，湖北三国律师事务所律师。代理权限为一般代理。原告张心红诉被告樊城区政府行政赔偿一案，于2019年11月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭进行了审理。原告张心红，被告樊城区政府的出庭负责人王某、委托代理人方博、陈勋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。樊城区政府于2019年10月30日作出樊政行赔〔2019〕2号不予行政赔偿决定书认定，赔偿请求人张心红位于襄阳市樊城区洪家沟的房屋于2014年7月20日在没有签订房屋征迁补偿安置协议的情况下被强拆，张心红于2014年7月22日到公安机关申请保护，此时该房屋已被拆除，客观上已不存在。张心红于2015年11月11日向襄阳市中级人民法院起诉。樊城区政府认为，赔偿请求人张心红自2014年7月20日房屋被拆除，至2020年9月9日具文前，未向本机关提出国家赔偿请求。按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释(一)》第二条第二项约定:国家机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为发生在2014年7月20日以前的，赔偿请求人在2019年9月9日以后提出赔偿请求，适用修正的国家赔偿法。故，本案审理应适用修正的《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国际机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。据此，请求人于2019年9月9日具文向本机关提出赔偿请求，已经超过了请求国家赔偿的法定时效，而赔偿请求人张心红对本案房屋被强拆的情况已经提起行政诉讼，行政诉讼正在进行，赔偿请求人的赔偿请求依法不能成立。综上，根据修正的《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定，本机关决定如下：对赔偿请求人提出的国家赔偿请求予以驳回，不予赔偿。张心红不服，向本院诉称，樊城区政府强制拆除张心红的房屋的行政行为已由人民法院判决确认，申请人虽然已经提出过赔偿，但是还有本明细表中所载的损失没有提出所以再次提出。根据《最高人民法院关于征收国有土地上房屋时是否应对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》中明确了：“对土地公有制之前，通过购买房屋方式私有的土地，土地转为国有后迄今仍继续使用的，未经确权登记，亦应确定现使用者的国有土地使用权。国有土地上房屋征收补偿中，应将当事人合法享有国有土地使用权的院落、空地面积纳入评估范围，按照征收时的房地产市场价格，一并予以征收补偿。”原告2019年9月7日通过邮寄方式向樊城区政府递交了国家赔偿申请。被告在2019年10月30日作出了不予行政赔偿决定书，理由是超过了国家赔偿的法定时效。国家赔偿法第三十九条规定赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。根据湖北省高级人民法院〔2017〕鄂行终773号行政判决书可以认定2017年11月17日才作出终审判决。也就是说原告知道被告侵犯原告财产权的时间为2017年11月17日，原告于2019年9月7日提出国家赔偿申请显然没有超过两年时间。综上，请求一、撤销被告作出的樊某行赔〔2019〕2号不予行政赔偿决定书；二、赔偿原告各种财务损失45482.00元；三、补偿或者赔偿原告房屋110㎡。被告樊城区政府辩称，一、答辩人不予赔偿决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，对张心红的赔偿请求予以驳回，不予赔偿的认定是正确的；二、张心红对《最高人民法院关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未确权登记的空地和院落单独予以补偿的答复》理解错误，张心红诉称的土地属于集体土地，即公有制土地，并非土地公有制之前的土地，同样，该土地并非国有土地，张心红断章取义理解最高人民法院批复是错误的；三、张心红赔偿请求的提出没有事实和法律依据；综上，答辩人不予赔偿决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求驳回原告张心红的诉讼请求。经审理查明，原告张心红一家共八人（含张心红、张某1、张某2、张某3等八人），在樊城区洪家沟片区同一宅基地上建有一幢三层楼房，张心红自述其房屋建筑面积约590㎡，一楼开办印刷厂，注册资金为50万元。2009年12月3日，其以洪家沟一楼私房为经营场所，注册登记成立襄阳市樊城区张心红印刷厂。2012年12月30日，襄阳市樊城区第五届人民代表大会第二次会议，决定批准区政府提出的2013年国民经济和社会发展计划，其中洪沟片区城中村改建项目，被列为樊城区2013年基础设施和“两改”房屋征迁计划。2013年6月16日、19日，分别经市城乡规划局、市国土资源局以及樊城区发展和改革局核实，确认樊城洪家沟片区城中村及棚户区综合改造项目符合城乡规划、专项规划、土地利用总体规划以及樊城区国民经济和社会发展规划要求。2013年7月5日，樊城区政府发布樊城洪家沟片区城中村及棚户区综合改造项目集体土地上房屋征收公告、及房屋征收补偿安置实施方案，公告房屋征收范围、房屋征收补偿签约期限、房屋征收部门和房屋征收补偿安置实施方案等事项。原告的房屋在征收范围内。2014年3月21日，湖北省人民政府向襄阳市政府发出鄂政土批（2014）490号《关于批准襄阳市2013年度中心城市第16批次建设用地土地征收实施方案的批复》，同意征收樊城区中原办事处洪家沟居委会相关土地。同年3月31日，襄阳市国土资源局樊城分局根据湖北省人民政府鄂政土批（2014）490批复，发布《征地公告》和《征收土地补偿、安置方案公告》。2014年7月20日晚，在尚未与原告签订房屋征收补偿协议的情况下，原告使用、居住的房屋被强行拆除。2014年7月22日原告张心红向襄阳市公安局樊城区分局报案，称其房屋被强行拆毁，家中物品损毁。2015年11月11日，原告张心红诉至本院，请求1.依法确认被告2014年7月20日强制拆除原告房屋的行政行为违法；2.判令被告将拆除房屋恢复原状，如确不能恢复原状，判令被告按作出赔偿按国有土地上类似房地产市场价赔偿（一楼商用200㎡，住宅390㎡），或者赔偿原告在原房屋洪沟还建地段或就近地段房屋住宅用房390平方米、一楼商业门面用房200㎡，同时对申请人在征收补偿程序中应当获得、也可以获得的可得利益损失按照赔偿时不低于国有土地上类似房屋的市场价一并予以赔偿；3.判令被告赔偿原告因强制拆除房屋导致的生产设备设施及其他生产资料、生活物品等毁损损失共计20579083元；4.判令被告赔偿原告因房屋被强拆所致的停产停业期间留守人员工资（按赔偿时上年度社会平均工资度计）至恢复生产为止，房屋租金按市场平均价至房屋赔偿住进为止；5.判令被告樊城区政府承担诉讼费用。本院已于2020年7月22日作出〔2019〕鄂06行初225号行政判决。赔偿（含补偿）张心红家300.88㎡的房屋及各种财产损失101.6379万元。本院认为，原告张心红请求行政赔偿的房屋（含土地）系集体所有的土地，已于2014年7月20日被强行拆除，本院视为樊城区政府的行政强制行为已被本院判决确认违法；张心红家（八口人）所有的房屋和土地其也代表全家提起了确认强拆违法并行政赔偿之诉，本院已对其全部被拆除的房屋及全部损失作出了由樊城区政府赔偿的判决（含补偿），已包含了张心红此次分案的财产损失，其再次分案以有遗漏的财产提出的新的赔偿请求没有事实和法律依据，樊城区政府作出的不予赔偿决定以张心红起诉超过赔偿起诉期限的理由不当，但结果是正确的。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条之规定，判决如下：驳回原告张心红的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长  王杰锋审判员  杨 瑛审判员  曾建彬二〇二〇年七月二十三日书记员  卜冠玥