南昌铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）赣7101行初454号原告帅小毛，男，1949年1月25日出生，汉族，住江西省南昌市高新技术开发区。委托代理人帅军兰（系原告之女），女，1975年2月25日出生，汉族，住址同上。委托代理人李维，湖南淡远（娄底）律师事务所律师，执业证号：14313201711697009。被告南昌高新技术开发区昌东镇人民政府，住所地：江西省南昌市南昌县紫阳大道，统一社会信用代码：1136010001453277X4。法定代表人李建峰，该镇镇长。委托代理人黄诗琴，江西朗秋律师事务所律师，执业证号：13601201711279488。委托代理人王春玲，江西朗秋律师事务所律师，执业证号：13601200411518475。原告帅小毛因认为被告南昌高新技术开发区昌东镇人民政府（以下简称昌东镇政府）不履行安置补偿法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月14日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月28日公开开庭审理了本案。原告帅小毛及其委托代理人帅军兰、李维，被告昌东镇政府副镇长胡芳霞及委托代理人黄诗琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告在黄家村帅家自然村有一间医疗诊所，于2003年7月26日接到昌东高校园区管委会及昌东镇政府的强拆通知书，要求原告在2003年7月30日前搬离居住地。原告响应政府号召，撤离了居住地。原告宅基地房子81平方米、药店门面36平方米全部拆掉了，但是原告没有拿到补偿款或者相等同面积的房子，且原告的女儿帅军兰和外孙女的户口一直在原告处，拆迁却没有给原告的女儿帅军兰和外孙女给予相应赔偿或者相等同面积70平方米的房子。2020年1月6日，原告向被告邮寄《房屋土地拆迁补偿申请书》，但被告未予理会，故诉至法院请求判决被告针对原告于2020年1月6日递交《房屋土地拆迁补偿申请书》依法予以补偿。原告向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件，证明原告身份主体；2.江西师大征地拆迁项目表，证明原告名下卫生所门面和宅基地的情况，原被告双方未达成拆迁补偿协议，项目表上所列的金额原告没有收到；3.强拆通知书，证明2013年7月26日,被告通知原告7月30日之前搬离否则进行强拆，原告还未搬离房屋时被告强行对房屋进行拆除，被告的行为涉嫌违法；4.南昌县村镇建房准建证，证明宅基地和卫生所门面是在原告名下的合法产权；5.南昌县农村行医许可证，证明原告是合法医师；6.毕业证书，证明原告具备医师专业资格；7.原告帅小毛、女儿、妻子、外孙女户口本复印件、常住人口登记表，证明原告的女儿帅军兰和外孙女王思帆两人和原告一直同在一个户口本，从未迁出黄家村，原告的女儿也有田地，也有向政府交纳公粮但并未得到赔偿安置和相应的补偿；8.房屋土地拆迁补偿申请书，证明原告向被告申请补偿的情况，请求被告按照补偿申请书的要求对原告的宅基地和卫生所门面房及女儿、外孙女进行补偿；9.邮件签收单、签收快递回执，证明原告向被告发送补偿申请书的情况；10.公告，证明2015年6月5日，被告向原告在内的黄家村全体拆迁户发出通知，将在2015年7月下旬审核上报，2003年高校一期安置遗留问题有争议的拆迁户，争取2015年8月进行安置，原告按要求向被告进行申报，截止目前被告并未对原告要求的补偿卫生所门面房和宅基地以及女儿、外孙女的补偿进行安置和处理；11.位置示意图、火车票，证明因为被告一直拖延对原告的诉求进行处理，年近70多岁的原告被迫无奈去北京信访。被告辩称，2003年江西师范大学征迁用地，原告儿子帅军云名下的宅基地房屋以及原告名下的药店门面被纳入拆迁范围。经测算，住宅及树木补偿金额为24729元、门面补偿金额为7821元。因原告与其妻子熊水凤、儿子帅军云共为一户，同时帅军云年满16周岁，按2004年昌东高校园区管委会、昌东镇政府发布的关于印发《昌东高校园区复建房一期安置分配工作实施方案》的通知，年满16周岁的未婚男青年每人可增加一个指标，因此被告按3+1个分房指标给原告安置了一套140平方米的房屋。同时，原告在分房抽签前应当交清购房款，购房款的缴纳标准是安置房面积在安置指标（人均面积35平方米）以内的，按360元/平方米购买，故被原告将其房屋补偿款冲抵了其需要缴纳的购房款。另外被告还向原告一次性支持了9000元的过渡费，以上房屋安置、过渡费发放，均有原告签字认可，被告对原告的拆迁安置补偿已全部到位。原告无权代其女儿及外孙女提起拆迁补偿的诉求，与其自身权益无关。综上，原告主张的诉请无事实与法律依据，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1.2004年昌东高校园区管委会、昌东镇人民政府发布的关于印发《昌东高校园区复建房一期安置分配工作实施方案》的通知昌管字[2004]第13号；2.江西师大征地拆迁项目表（大老房、门面）；3.2003年拆迁过渡费发放单据；4.昌东镇复建房分配安置情况审核登记表；5.第一区二十幢楼房立面抽签签字表；以上证据1-5证明被告已经按拆迁政策给了原告及妻子熊水凤、子帅军云90**元的过渡费以及一套140㎡的安置房，原告也对上述补偿安置予以了签字确认，住宅及店面补偿费冲抵了购房款，原告的拆迁安置补偿已全部到位。经庭审质证，被告对原告提交的证据1三性无异议；证据2三性无异议，该表格虽然是帅军云的名字，但实质就是帅小毛家里的老房子，该房屋的补偿款及帅小毛卫生所的补偿款用于冲抵了帅小毛安置房140平方米的购房款，故该表中载明的费用，被告是进行了支付的，不存在未补偿的情况；证据3真实性、合法性无异议，关联性有异议，仅能够证实被告有通知拆迁的行为，并未进行强拆，案涉房屋的拆除是在双方达成一致补偿后拆除的；证据4真实性、合法性无异议，关联性有异议，该证载明的面积与实际房屋面积可能存在差异，具体房屋面积应当以拆迁项目表载明的为准；证据5、6真实性、合法性无异议，关联性有异议，与本案没有任何关联性，原告的职业并不影响房屋的补偿；证据7真实性、合法性无异议，关联性有异议，原告的女儿是否具备获得补偿的资格不在本案审理范围内，其女儿作为完全民事行为能力人，原告不能代替其女儿主张权利，与帅小毛是否获得补偿没有任何关系；证据8、9三性无异议；证据10三性无异议，该公告只是说明对2003年遗留的问题及2009年的有争议的拆迁户进行审核上报，而原告在2004年就已经分得了安置房也领取了过渡费，该公告不适用原告，不能到达原告的证明目的；证据11关联性有异议，与本案没有关联性。原告对被告提交的证据1真实性无异议，关联性有异议，被告没有按照通知上的方案对原告进行补偿和安置，本村村民按照户籍不管是否有宅基地和其他房屋，每人按照35平方米进行安置，如有其他房屋则另行补偿或另行安置房屋，但原告除了拿到35平方米并没有其他安置款和安置房，其女儿、外孙女连每人的35平方米房屋都没有拿到；证据2、3真实性无异议，关联性有异议，上述项目表上测量的金额原告没有拿到，原告不同意上述补偿金额觉得费用过低，没有达成一致的补偿协议；证据4真实性无异议，每一户可以拿到6000元的是江西师大给的安置费，原告是三户可以拿到18000元，原告的女儿没有拿到安置费；证据5三性无异议。本院对上述证据认证如下：双方当事人经质证无异议的证据，予以确认。经审理查明，原告帅小毛与其妻子熊水凤生育有儿子帅军云、帅军辉和女儿帅军兰。帅军兰属于未婚，于1999年12月25日生育一女王思帆。2003年江西师范大学征迁用地，原告家庭的房屋位于征迁范围内。2003年7月26日，昌东高校园区管委会与昌东镇政府向原告帅小毛户发出《强拆通知书》，要求原告方将居住房屋在2003年7月30日之前必须拆迁完毕。2003年拆迁时，《江西师大征地拆迁项目表》确定帅小毛有平房（原告用于经营卫生所）35.55平方米，计算补偿价格为7821元，帅小毛未在签名栏签字；《江西师大征地拆迁项目表》确定帅军云有平房104.34平方米以及屋檐、围墙、水泥晒场、压水井、树木等，计算补偿价格为24729元，帅军云在签名栏签字确认。上述两份《江西师大征地拆迁项目表》均有测量人员签名。2004年5月11日，昌东高校园区管委会与昌东镇政府联合印发《昌东高校园区复建房一期安置分配工作实施方案》（以下简称《安置分配方案》），该方案确定拆迁户一次性享受安置房，其安置房屋面积按人均35平方米计算；每户安置住房面积在安置指标（人均面积在35平方米）以内的，按360元/平方米购买，超出指标部分面积按680元/平方米计算；以2003年4月底之前派出所户口本为准确定分房对象；年满16周岁以上（1988年5月1日前出生，以户口本为准）的未婚男青年每人可增加1个分房人口指标。2004年分房时，户主帅小毛、熊水凤、帅军云按3+1人指标（帅军云年满16周岁，未婚）分配有140平方米安置房一套。原告认为被告未补偿到位，通过邮政快递向被告申请予以补偿未果，故诉至法院请求判如所请。另查明，2019年处理高校一期安置房分配遗留问题时，帅军辉家庭单独作为一户按4人指标分配有140平方米安置房一套。本院认为，根据原、被告的诉辩主张，本案争议焦点在于：一、原告帅小毛能否代替帅军兰和王思帆主张安置补偿权利；二、帅小毛户中帅军兰和王思帆能否获得每人35平方米的分房人口指标；三、被告对帅小毛户是否还存在其他安置利益未予补偿。关于焦点一：《中华人民共和国土地管理法》第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地。本案中，帅军兰自出生以来的户籍一直登记在帅小毛户内，帅军兰女儿王思帆的户籍登记在帅小毛户内，故原告帅小毛作为户主有权代表家庭成员向被告主张安置补偿权利。被告提出原告无权代替帅军兰和王思帆主张安置补偿权利的意见，本院不予采纳。关于焦点二：帅军兰自出生便与帅小毛户家庭成员一同享受宅基地和承包地权益，帅小毛户的宅基地房屋在征迁过程中所应当享有的补偿利益，应当及于帅军兰。帅军兰虽然生育一女，但未登记结婚，《安置分配方案》对帅军兰的情形也未予明确否定，被告拒绝履行给予35平方米的分房人口指标，于理不通，于法无据。《安置分配方案》确定以2003年4月底之前派出所户口本为准确定分房对象，帅军兰女儿王思帆的户籍自1999年出生始登记在帅小毛户内，于2016年9月1日才从黄家村迁出至湖北省武汉市，符合上述规定，应当予以计算分房人口指标。关于焦点三：《江西师大征地拆迁项目表》、过渡费发放明细、复建房分配安置情况审核登记表等证据并结合当事人陈述，可知原告已获得过渡费、部分土地补偿款。被告主张征迁房屋补偿款和部分土地补偿款抵扣140平方米安置房购买款项（按360元/平方米计50400元）的理由成立，但由于原、被告未作结算，且被告少计算2人分房人口指标（按360元/平方米购买），原、被告可以另行结算处理。原告提出帅小毛卫生所平房应当以店面形式等面积安置的请求，不符合《安置分配方案》规定，亦缺乏法律依据，本院不予支持。综上，原告的部分诉讼请求于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：一、责令被告南昌高新技术开发区昌东镇人民政府于本判决生效之日起六十日内给予帅小毛户中帅军兰、王思帆安置70平方米，并对帅小毛户按照《昌东高校园区复建房一期安置分配工作实施方案》的内容予以结算；二、驳回原告帅小毛的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告负担（被告在本判决生效之日起十日内迳付原告）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。审 判 长  曾艾雪人民陪审员  张春霞人民陪审员  佘 嘉二〇二〇年七月三十一日法官 助理  叶伟巨书 记 员  蔡霖颖附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。