安徽省宿州市埇桥区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1302民初1442号 原告：张丙成，男，1972年5月3日出生，汉族，住宿州市埇桥区。 委托诉讼代理人：王成，安徽君光律师事务所律师。 被告：埇桥区永安镇双鑫村卫生室，住所地宿州市埇桥区永安镇双鑫村。 法定代表人：秦多多。 委托诉讼代理人：王**，安徽民之声律师事务所律师。 被告：秦多多，男，1982年4月20日出生，汉族，住宿州市埇桥区。 委托诉讼代理人：王**，安徽民之声律师事务所律师。 原告张丙成与被告埇桥区永安镇双鑫村卫生室、秦多多合同纠纷一案，本院于2020年1月22日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张丙成及其委托诉讼代理人王成，被告埇桥区永安镇双鑫村卫生室负责人秦多多及其委托诉讼代理人王**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张丙成向本院提出诉讼请求：1、要求被告按协议履行再次支付2012年7月至2017年12月的工资款159910元；2012年8月至2017年12月村卫生室基本公共服务经费50%即145420元；2012年8月至2017年12月村卫生室工作人员应得返还农合门诊补偿费用50%即113119元；投资款15000元；鉴定费10600元及其他合理费用；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系乡村医生，2012年8月至被告埇桥区永安镇双鑫村卫生室工作，并向双鑫村卫生室缴纳投资款15000元。作为乡村医生为村卫生室提供劳务后，应得的报酬包括工资、村卫生室基本公共服务经费、村卫生室工作人员应得返还的农合门诊补偿费、以及其他合理分配的费用。由于原告所在双鑫村卫生室只有原告及被告秦多多两人工作，所以基本公共服务经费、村卫生室工作人员应得返还的农合门诊补偿费、以及其他费用都是由原告及被告秦多多两人平均分配。2017年12月，原告要求被告秦多多支付从2012年8月至2017年12月上述应得款项，但被告秦多多却声称上述部分款项原告已经签字领取，并向原告展示了由所谓原告“张丙成”签字字样的《流水账》。原告对不是自己签字的《流水账》当然不予认可，原告与被告秦多多因此发生纠纷。原告把此事反映至上级部门埇桥区卫生局，经上级部门调查，双鑫村卫生室从2012年8月份至2017年12月份应得基本公共卫生服务经费为30万元、上级返还农合门诊补偿款24万元以及其他相关费用。2018年3月27日，经永安镇卫生院院长代超、防保所所长王家队从中协调，原告与被告永安镇双鑫村卫生室、被告秦多多达成《关于张丙成和双鑫村卫生室经济纠纷处理协议书》，协议约定：张丙成于2012年8月份到永安镇双鑫村卫生室工作，于2018年3月调离该卫生室。张丙成以双鑫村卫生室发放工资不含农合补偿款、基本公共卫生经费等其他上级拨付费用为由与双鑫村卫生室发生经济纠纷；张丙成对2012年8月---2017年12月31日双鑫村卫生室每月流水账中本人签字存在质疑，现要求做笔记鉴定；鉴定机构：安徽省恒正司法鉴定所；鉴定费用由张丙成支付；鉴定物为双鑫村卫生室每月流水账，随机抽取6张；经鉴定，双鑫村卫生室每月流水账上签名如果不是张丙成本人签字笔迹，则认定卫生室存在造假，双鑫村卫生室秦多多再次支付张丙成2012年8月至2017年12月份工资款合计159910元，并支付张丙成2012年8月至2017年12月份基本公共卫生服务经费的50%，及支付笔迹鉴定费用，双鑫村不得拒付张丙成提出的所有费用。协议签订后，安徽省恒正司法鉴定所进行了相关鉴定，鉴定结果却有失公正。原告与被告秦多多于2018年5月14日再次达成《补充协议》，补充协议约定：现张丙成对原鉴定结果不服、有异议，要求再次进行笔迹鉴定，经张丙成与双鑫村卫生室室长秦多多协商达成协议；对流水账上2017年1月1日右下角“张丙成”三字样与原告张丙成本人笔迹进行鉴定，另外在随机抽取流水账上6个签字（听从鉴定机构安排）进行鉴定；本次鉴定机构由张丙成自行选择，本次鉴定费用由张丙成自己付出；本次鉴定为最后一次鉴定；本次鉴定结果出来后，按第一次《协议》执行，任何人不得反悔。原告张丙成、被告秦多多以及永安镇卫生院院长代超、防保所所长王家队作为见证人在协议上签字按手印。2019年3月11日，原告委托安徽君光律师事务所至南京东南司法鉴定中心进行了鉴定。原、被告双方、永安镇卫生院副院长孙礼超、办公室主任潘彬、永安镇卫生院防保所所长王家队都到达了南京东南司法鉴定中心现场。经原、被告双方同意，永安镇卫生院副院长孙礼超、党委书记潘彬、永安镇卫生院防保所所长王家队见证，南京东南司法鉴定中心对选材及样本进行了鉴定。鉴定结果显示“流水账”所签字迹“张丙成”与原告所书“张丙成”不是出自同一人笔迹。综上所述，被告利用职务便利模仿他人签字，侵占他人应得财产。已经严重侵犯他人合法权益。为此，原告为维护自己的合法权益，特具状起诉，希望人民法院支持原告的诉讼请求。 被告埇桥区永安镇双鑫村卫生室、秦多多共同辩称，本案属于劳动报酬纠纷，依法应当首先申请劳动仲裁，当事人对“仲裁裁决”不服的才能提起民事诉讼。张丙成与双鑫村是一种事实劳动关系，是秦多多聘用的医务人员。原告向法庭陈述的由镇卫生院安排到双鑫村卫生室工作的，缺乏有效证据证明。双方是因聘用关系形成的事实劳动关系。劳动者与用人单位因劳动报酬产生的纠纷应当依法首先申请劳动仲裁，一方当事人直接提起民事侵权诉讼的应当依法驳回。张丙成当庭承认已领到159910元的劳动报酬又否认在“流水账”的签名显属无理。张丙成首先是不承认双鑫村卫生室给过其劳动报酬，因为他“民事诉状”的第一项诉讼请求就是：“依法判令被告连带赔付原告被被告扣留的2012年8月至2017年12月工资款159910元”；庭审中在大量的事实面前张丙成不得不承认已经领到了自2012年8月至2017年12月工资款159910元。但仍然不认可自己在流水账上的签名。两份《鉴定报告》均为无效证据。因为两份《鉴定报告》均是单方委托，不符合《证据规则》的要求；再者两份报告出现完全相反的结果。无法作为认定案件事实的依据。因为张丙成已认可领到159910元的报酬，双鑫村卫生室不可能不让其签任何手续的情况下就让他把钱领走。所以，所谓《鉴定报告》已毫无意义。公共卫生服务费是国家财拨资金，卫生室不能作为医务人员报酬发放。公共卫生服务费用是国家财拨资金，是专门用于公共卫生服务设施及服务对象的专项资金，公共卫生服务资金主要是指实施“建立居民健康档案项目”、“儿童保健项目”、“老人保健项目”、“慢××管理项目”、“重症××管理项目”等项目的资金。埇桥区永安镇卫生院分别于2012年和2016年两次下发“资金管理使用办法”、依据《安徽省促进基本公共卫生服务逐步均等化实施意见》（皖卫防［2009］85号）及安徽省财政厅、卫生厅《安徽省基本卫生服务项目资金管理暂行办法》（皖财社［2010］1168号）等文件精神强调了公共卫生服务费的使用原则：（一）坚持统筹安排、专款专用原则。基本公共卫生项目资金必须按照《安徽省促进基本公共卫生服务逐步均等化实施意见》的规定进行统筹安排，项目资金应实行专款专用、分账核算、集中支付、封闭运行，要严格按照项目实施方案的规定使用，用于项目的宣传、印刷、培训、督导，奖惩和项目管理；任何单位和个人不得以任何形式平调、截留、据占和挪用。张丙成诉讼要求分配基本公共卫生服务费的50%，显然属于违法违规的无理要求。关于要求支付农合返还款的问题。村卫生室的主要收入就包括诊疗收入和农合返还款收入。张丙成分65次签字领取的159910元报酬就包括有农合返还款。所以再次要求分配农合返还款缺乏事实依据。关于要求返还15000元投资款的问题。张丙成诉讼要求村卫生室返还15000元投资款，但又提供不了投资证据，村卫生室和秦多多并没有收取张丙成所谓的投资款。所以该项请求是没有证据支持的。综上，代理人认为：张丙成的诉讼程序违法（仲裁前置）；要求违规（公共卫生服务费不得分配）；其他请求缺乏证据支持，显然属于无理诉讼。请求法庭依法驳回张丙成的起诉或者驳回诉讼请求。 本院经审理查明：2018年3月27日，原告张丙成与被告埇桥区永安镇双鑫村卫生室、秦多多签订一份《关于张丙成和双鑫村卫生室经济纠纷处理协议书》，协议约定：“1、鉴定机构：安徽省恒正司法鉴定所；鉴定费用先由甲方支付；鉴定物证：双鑫村卫生室每月流水账，随机抽取6张。2、经鉴定，双鑫村卫生室每月流水账上的签名如果不是张丙成本人签字笔记……双鑫村卫生室室长秦多多再次支付张丙成2012年8月-2017年12月份工资款合计159910元，并付张丙成2012年8月-2017年12月份基本公共卫生服务经费50%，及支付笔记鉴定费用”。原、被告于2018年5月14日，签订一份《关于永安镇双鑫村卫生室与原卫生室室员张丙成同志经济纠纷的补充协议》，协议约定：“1、张丙成要求鉴定流水账上2017年1月1日右下角张丙成签名三个字与本人笔迹进行鉴定，另外再随机抽取流水账上6个签字（听从鉴定机构安排）。2、本次鉴定机构由张丙成自行选择，本次鉴定费用由张丙成自己付出。3、本次鉴定为最后一次鉴定。4、本次鉴定结果出来后，按第一次《协议》执行，任何人不得反悔。”经第二次鉴定，南京东南司法鉴定中心司法鉴定意见为送检样本字迹均不是张丙成本人所签。 另查明，基本公共卫生服务经费应根据购买乡镇卫生院服务的任务数量、质量、单位综合服务成本（或定额服务成本）等因素，综合考虑以前年度的实际发生情况，科学合理核算成本。政府购买服务的基本公共卫生专项经费，实行项目管理，经考核后拨付，严禁将公共卫生服务经费冲抵人员工资。 上述查明的事实有当事人的陈述、《关于张丙成和双鑫村卫生室经济纠纷处理协议书》、《关于永安镇双鑫村卫生室与原卫生室室员张丙成同志经济纠纷的补充协议》、埇桥区基层医疗卫生机构预算管理暂行办法（区财社字[2015]129号）文件复印件等证据材料在卷佐证。 本院认为，根据法律规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原告张丙成与被告埇桥区永安镇双鑫村卫生室、秦多多签署关于××村××室××镇××村××室××室室员张丙成同志经济纠纷的补充协议，且双方均认可上述协议签名均系其本人所签，故被告秦多多应按约定再次支付张丙成2012年8月-2017年12月份工资款合计159910元。因基本公共卫生服务经费实行项目管理，故原告张丙成要求被告支付2018年8月-2017年12月基本公共服务经费50%的主张，本院不予采纳；协议中未对返还农合门诊补偿费及投资款进行约定，且原告也未提供证据证明，故对原告张丙成要求被告支付返还农合门诊补偿费用的50%及投资款15000元的诉讼请求，因证据不足，本院不予支持；根据协议约定，安徽恒正司法鉴定所鉴定费5000元由被告秦多多支付，南京东南司法鉴定中心鉴定费5600元由原告张丙成自己付出，故原告要求被告承担鉴定费10600元诉讼请求，本院部分支持。 综上所述，《中华人民共和国合同法》第八条、第五十六条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下： 一、被告秦多多于本判决生效之日起十日内支付原告张丙成工资款159910元及鉴定费5000元； 二、驳回原告张丙成其他诉讼请求。 案件受理费8433元，由原告张丙成负担4835元，由被告秦多多负担3598元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉至宿州市中级人民法院。 审判长  邱毛雷 审判员  孙建议 审判员  尹 芹 二〇二〇年七月二十一日 书记员  李赛赛