山东省济南市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)鲁01民初877号 原告：山东山工房地产开发有限公司，住所地济南市。 法定代表人：李垚男，总经理。 委托诉讼代理人：张金玉，山东聚轩律师事务所律师。 委托诉讼代理人：闫海洋，山东聚轩律师事务所律师。 被告：济南泉润泽投资有限公司，住所地济南市。 法定代表人：解田红，执行董事。 委托诉讼代理人：周继勇，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：孙桂华，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 原告山东山工房地产开发有限公司（以下简称山工房地产公司）与被告济南泉润泽投资有限公司（以下简称泉润泽投资公司）合资、合作开发房地产合同纠纷一案，本院于2020年3月26日立案后，依法适用普通程序，于2020年6月1日公开开庭进行了审理。原告山工房地产公司的委托诉讼代理人张金玉、闫海洋，被告泉润泽投资公司的委托诉讼代理人周继勇、孙桂华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 山工房地产公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付运作工业南路项目报酬3000万元及逾期利息（以3000万元为基数，自2019年6月18日起至实际履行之日止，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；2.诉讼费、保全费、诉讼保全保险费由被告承担。事实和理由：2011年，原、被告签订《项目合作协议》一份，该协议载明“甲方因自身原因将与甸柳居委会签订的《济南市历城区甸柳居委会工业南路项目开发合作协议》中的工业南路项目开发权转让给乙方。第三条第三项约定：因甲方自2006年以来前期投入工业南路项目约3000万元前期费用，该费用由甲方自行负责向甸柳居委会追要，与乙方无关。乙方、乙方指定或乙方设立的公司在土地熟化公告时摘得该项目的熟化人资格或摘牌土地，则乙方同意支付甲方3000万元人民币固定费用作为甲方运作该项目的报酬，本费用分两次支付：乙方、乙方指定或乙方设立的公司土地熟化摘牌30日内乙方支付甲方1500万元报酬；土地手续办理完毕，土地落入乙方、乙方指定或乙方设立的公司名下30日内乙方支付甲方1500万元报酬。”2019年4月4日，被告与山东百俊房地产开发有限公司合资成立济南金泉房地产开发有限公司，被告占股30%。2019年5月17日，济南金泉房地产开发有限公司摘牌七里河西片区旧城改造项目地块A,即涉案项目用地。依据双方签订的《项目合作协议》约定，被告应支付原告3000万元作为原告运作该项目的报酬补偿。后经双方协商未果，依据相关法律规定，特具状起诉，请依法裁决。 泉润泽投资公司辩称，一、原告与被告签订的《项目合作协议》不符合《中华人民共和国合同法》第七十九条的规定，应为无效合同。2006年8月2日原告与案外人济南新光大实业有限公司、济南市历城区甸柳居委会签订《工业南路项目开发合作协议》，协议中约定：居委会以土地作为合作条件由原告投资共同开发建设……双方共同成立项目公司，并以项目公司的名义通过政府招、拍、挂的形式取得该项目土地使用权。2011年原告与被告签订《项目合作协议》约定“甲方（原告）依据《济南市历城区甸柳居委会工业南路项目开发合作协议》取得该项目地块的优先合作开发权，甲方（原告）同意将该项目的优先合作开发权转让给乙方（答辩人）……甲方（原告）负责项目土地熟化公告或土地招拍挂公告前的手续办理工作。原告与被告签订的《项目合作协议》所转让的系“优先合作开发权”，且原告与甸柳居委会签订的《补充协议》明确约定“独家----”，应认定其双方建立的“合作开发权”是基于身份关系而设立，根据《中华人民共和国合同法》第七十九条第二款“根据合同性质不得转让”之规定，原告与被告签订的《项目合作协议》无效。 二、双方签订的《项目合作协议》不能产生合同权利转让的法律后果，协议未生效。本案中，“优先合作开发权”的转让应按照概括性转让法律关系，即《中华人民共和国合同法》第八十八条“当事人一方经对方同意,可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人”之规定完成。本案中2006年《项目开发合作协议》的签约主体为济南市历城区甸柳居委会、原告及济南新光大置业有限公司，而《项目合作协议》仅为原告与被告签订，原告并无证据证明上述两主体对其将优先合作开发权转让的行为予以认可。因此，《项目合作协议》不能产生合同权利义务概括转让、合同主体变更的法律后果，协议未生效。 三、《项目合作协议》无法实际履行，原告基于协议履行向被告主张3000万元及利息无合法依据，贵院应不予支持。1.原告转让的“优先合作开发权”是基于其与济南市历城区甸柳居委会签订的《工业南路项目开发合作协议》，协议中明确双方的合作模式及相关的权利义务。依据被告的上述答辩理由，《项目合作协议》对济南市历城区甸柳居委会不发生法律效力，被告无法基于该合作协议与济南市历城区甸柳居委会进行项目合作开发。事实上，协议签订后被告与案外人甸柳居委会也未基于《项目合作协议》展开后续的工作或有任何的业务往来，亦未成立项目公司，即协议无法实际履行且合同目的无法实现。在此前提下，原告依据双方签订的《项目合作协议》要求被告向其支付3000万元及利息无合法依据，贵院应不予支持。2.2019年1月18日济南市历城区人民法院作出的（2018）鲁0112民初9830号民事判决，该判决书中明确：原告与甸柳居委会就工业南路项目开发合作签订《工业南路项目开发合作协议》、《开发合作补充协议（一）》、《补充协议》。法院经过审理最终以“自2010年1月1日起至原告山工房地产公司起诉之日，已过5年，涉案项目现未能成功开发”为由作出判决。即原告与济南市历城区甸柳居委会亦未完成项目合作开发，其签订的相关协议最终已“项目未成功开发”而终结。因此，原告与被告签订的《项目合作协议》无法实际履行，原告基于协议履行向被告主张3000万元及利息无合法依据，贵院应不予支持。 四、济南金泉房地产开发有限公司是依据与平台公司的土地熟化合作并通过招、拍、挂方式取得七里河西片区旧城改造项目地块A土地使用权，该行为与《项目合作协议》无关。2017年8月23日济南城市投资集团有限公司委托山东安康建设项目管理有限公司在济南市公共资源交易中心发布《济南市历城区七里河路西片区改造项目A、X地块土地熟化投资人招标公告》，最终济南泉通置业有限公司中标取得土地熟化投资人资格。项目宗地土地熟化完成达到出让条件济南市国土资源局发布招拍挂公告，济南金泉房地产开发有限公司取得七里山西片区旧城改造项目地块A土地使用权。即：案外人济南金泉房地产开发有限公司是依据与平台公司的土地熟化合作并通过招、拍、挂方式取得七里河西片区旧城改造项目地块A土地使用权，这与原告的项目合作事宜无关。综上，被告认为，被告参股公司济南金泉房地产开发有限公司取得土地使用权的行为与《项目合作协议》无关，且两项目范围也并非完全一致，原告依据无法履行的《项目合作协议》向被告主张项目报酬3000万元及逾期利息无合法依据，贵院应不予支持。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 山工房地产公司依法提交了以下证据，证据一：《济南市历城区甸柳居委会工业南路项目开发合作协议》，证明内容：济南市历城区甸柳居委会与原告、济南新光大实业有限公司签订，济南市历城区甸柳居委会将位置为济南市工业南路路北、四至范围为：东至七里河路，西至河道，南至工业南路、北至百花小区（项目用地面积约为120亩，最终以土地部门实测的土地面积为准）的土地由原告投资双方共同开发建设。 证据二：原告与被告签订的《项目合作协议》，证明内容：2011年，原、被告签订《项目合作协议》载明“甲方因自身原因将与甸柳居委会签订的《济南市历城区甸柳居委会工业南路项目开发合作协议》中的工业南路项目开发权转让给乙方。第三条第三项约定：因甲方自2006年以来前期投入工业南路项目约3000万元前期费用，该费用由甲方自行负责向甸柳居委会追要，与乙方无关。乙方、乙方指定或乙方设立的公司在土地熟化公告时摘得该项目的熟化人资格或摘牌土地，则乙方同意支付甲方3000万元人民币固定费用作为甲方运作该项目的报酬，本费用分两次支付：乙方、乙方指定或乙方设立的公司土地熟化摘牌30日内乙方支付甲方1500万元报酬；土地手续办理完毕，土地落入乙方、乙方指定或乙方设立的公司名下30内乙方支付甲方1500万元报酬。” 证据三：济南金泉房地产开发有限公司企业信用信息公示报告，证明内容：被告与山东百俊房地产开发有限公司于2019年4月4日成立济南金泉房地产开发有限公司，被告股权占比为30%。 证据四：济南市国有建设用地使用权网上挂牌出让公告，证明内容：涉案土地宗地编号为****。 证据五：济南公共资源交易中心，国有建设用地使用权、矿业权网上交易子系统查询宗地编号为****详情，证明内容：七里河路以西，工业南路以北，七里河西片区旧城改造项目地块A，即涉案土地于2019年5月17日被济南金泉房地产开发有限公司以106746万元起始价挂牌成交。符合双方签订的《项目合作协议》“乙方设立的公司在土地熟化公告时摘得该项目的熟化人资格或摘牌土地，则乙方同意支付甲方3000万元人民币固定费用作为甲方运作该项目的报酬”的约定。 证据六：北京市高级人民法院（2010）高民初字第1877号判决书。 证据七：最高人民法院（2015）民一终字第89号判决书，证明内容：与本案有类似情况的论述，投资补偿协议以投资为基础，作为市场主体，原、被告对于如何补偿取决于双利益考虑和协商，反映当事人真实意思表示。原告对涉案项目进行了前期投资，被告在《项目合作协议》中对此明确认可，原告有权作为接受投资补偿的主体。双方签订《项目合作协议》不存在违反法律、行政法规效力性强制性规定的情形，为合法有效的协议。 证据八：济南市历城区甸柳居委会工业南路项目开发合作补充协议（一），证明内容：2006年8月2日，济南市历城区甸柳居委会与原告、济南新光大实业有限公司签订《济南市历城区甸柳居委会工业南路项目开发合作协议》后，原告为涉案项目支付：甸柳居委会与山东省诚建工程总承包有限公司因济南市历城区七里河路278号土地项目合作所发生的经济款项（其中借款300万元，土地出让金及契税8075947.01元，办理土地手续费用415032元，利息1477786元，合计12970000元）。 证据九：补充协议，证明内容：原告为涉案项目支付：2007年7月6日，土地从城建公司过户回甲方的土地转让契税：1871006.7元，2007年7月31日，土地过户回甲方的登记费4833元，2009年12月11日，办理项目手续甲方应支付乙方款项（图纸、测量、评估费）40万元，加之证据八原告支付的12970000元，合计15245839.7元。 泉润泽投资公司质证称：对原告提交的证据一至证据五真实性均无异议，对证明目的有异议。对于证据一，依据济南市历城区人民法院于2019年1月18日作出的（2018）鲁0112民初9830号《民事判决书》，该案法院在认定事实部分明确：1、2006年8月2日，原告与甸柳居委会、济南新光大实业有限公司签订《项目开发合作协议》；2、2006年11月20日，三方签订《济南市历城区甸柳居委会工业南路项目开发合作补充协议（一）》；3、2010年8月20日甸柳居委会与原告签订《补充协议》。该案法院依据最后签订的《补充协议》最终以“案涉项目在5年内各方未能成功开发为由”作出《民事判决书》。即：由该案件审判结果可知，原告提交的证据一涉及的工业南路项目原告与甸柳居委会并未成功开发，原告认为的“优先合作开发权”已无法实现，即原告依据无法履行的《项目合作协议》向被告主张3000万元及利息无合法依据，不应予以支持。对于证据二，原、被告签订的《项目合作协议》中明确：甲方（原告）依据《济南市历城区甸柳居委会工业南路项目开发合作协议》取得该项目地块的优先合作开发权，甲方同意将该项目的优先合作开发权转让给乙方（被告）……。《合同法》第八十八条规定：当事人一方经对方同意,可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人。结合本案中的其他证据，甸柳居委会对原告转让“优先合作开发权”的行为并不知情且不予认可，即《项目合作协议》对甸柳居委会不发生法律效力，因此，协议中约定的项目开发事宜无法履行。原告以此为由要求被告向其支付3000万元及利息无合法依据，不应予以支持。对于证据三、证据四、证据五，案外人济南金泉房地产开发有限公司通过济南市国土资源局公开招拍挂的方式取得案涉七里河西片区旧城改造项目地块A土地使用权，而并非基于原、被告签订的《项目合作协议》。原告以此为由要求被告向其支付3000万元及利息无合法依据，不应予以支持。对于证据六、证据七的真实性无异议，对证明目的及关联性有异议。该判例中各方的法律关系、协议签订及履行情形与本案中涉及的协议并不雷同，对本案不具有参考性。对于证据八、证据九的真实性无异议，对证明目的及关联性有异议。（一）双方签订《项目合作协议》时原告存在隐瞒或欺诈行为。原、被告签订《项目合作协议》约定：自2006年以来前期投入工业南路项目约3000万元前期费用，该费用由原告自行负责向甸柳居委会追要……。原告与甸柳居委会签订的合作协议《济南市历城区甸柳居委会工业南路项目开发合作协议》作为本合同附件，系合同不可分割的组成部分。上述《项目合作协议》的签订时间为2011年，在上述两补充协议之后，该协议中约定的前期费用的数额与补充协议数额不一致，且双方签订的协议中并未将两补充协议作为合同附件，我方对补充协议并不知情。另依据原告提供的证据九，原告与甸柳居委会已就前期费用的支付等事宜予以明确约定。因此，我方认为，双方签订《项目合作协议》时原告存在隐瞒或欺诈行为。（二）依据2019年1月18日济南市历城区人民法院作出的（2018）鲁0112民初9830号《民事判决书》，原告与甸柳居委会签订的协议及补充协议已因“项目未成功开发”而终结。原告与甸柳居委会就工业南路项目开发合作签订《工业南路项目开发合作协议》、《开发合作补充协议（一）》、《补充协议》。法院经过审理最终以“自2010年1月1日起至原告山工房地产公司起诉之日，已过5年，涉案项目现未能成功开发”为由作出判决。即原告与甸柳居委会亦未完成项目合作开发，其签订的相关协议最终已“项目未成功开发”而终结，且。原告在与甸柳居委会合作中的投入通过该案判决内容已全部实现。该案双方的合同已事实解除并终结。甸柳居委会与原告的协议已在原告起诉并获得赔偿及补偿的2018鲁0112民初9830案中全部实现，该案双方的合同已事实解除并终结。原告无权获得重复赔偿或补偿。而且，可以证明，原告向被告转让的权利已消灭，并应视为自始不存在，原告已无任何权利基础向被告主张赔偿或款项支付或违约。（三）济南金泉房地产开发有限公司取得案涉七里河西片区旧城改造项目地块A土地使用权是在原告与甸柳居委会签订的协议履行终结后。金泉公司取得土地使用权与案涉《项目合作协议》无关。2017年3月31日甸柳居委会案涉土地被土地储备机构收储；2017年8月23日案涉项目在济南公共资源交易中心发布土地熟化投资人资格征集公告；2019年4月2日济南市自然资源和规划局发布七里河西片区旧城改造项目地块A的出让公告。依据上述流程，济南金泉房地产开发有限公司取得案涉七里河西片区旧城改造项目地块A土地使用权是在原告与甸柳居委会签订的协议履行终结后，即金泉公司取得土地使用权与案涉《项目合作协议》无关。 泉润泽投资公司依法提交了以下证据，证据一：2017年8月11日济南市国土资源局向济南市公共资源交易中心出具的济国土资函[2017]193号《关于历城区七里河路西旧城改造项目地块招标确定土地熟化投资人的函》，证明内容：历城区七里河路西旧城改造项目土地熟化主体为济南城市投资集团有限公司，该项目地块利用社会资金参与土地熟化工作方案通过审议并经市政府文件批准后，国土资源局向市公共资源交易中心发函启动项目招标程序。 证据二：《济南市历城区七里河路西片区改造项目A、X地块土地熟化投资人招标公告》。 证据三：《济南市历城区七里河路西片区改造项目A、X地块土地熟化投资人中标公示》。 证据四：《中标通知书》。 上述证据二至四证明内容：2017年8月23日山东安康建设项目管理有限公司作为代理机构发布《济南市历城区七里河路西片区改造项目A、X地块土地熟化投资人招标公告》，该公告中明确了项目招标的基本情况及投标等相关事宜，2017年9月27日济南公共资源交易中心发布《中标公示》，确定济南泉通置业有限公司为中标单位，公示期满后出具了《中标通知书》，即济南泉通置业有限公司是通过参与公开招标的方式取得济南市历城区七里河路西片区改造项目A、X地块土地熟化投资人资格。 证据五：济南市国有建设用地使用权网上挂牌出让公告（济自然规划告字[2009]2号）。 证据六：成交确认书。 上述证据五、六证明内容：济南金泉房地产开发有限公司是通过济南市国土资源局公开招拍挂的方式取得案涉七里河西片区旧城改造项目地块A土地使用权。 证据七：《情况说明》，证明内容：1、原告与案外人甸柳居委会的协议签订及双方的诉讼情况；2、甸柳居委会就本案所涉宗地是因政府收储而获得补偿款，并非基于原告或第三方的合作；3、居委会就案涉《项目合作协议》并不知情且不予认可。 证据八：2019年1月18日济南市历城区人民法院作出的（2018）鲁0112民初9830号《民事判决书》，证明内容：原告与甸柳居委会就工业南路项目开发合作签订《工业南路项目开发合作协议》、《开发合作补充协议（一）》、《补充协议》。法院经过审理最终以“自2010年1月1日起至原告山工房地产公司起诉之日，已过5年，涉案项目现未能成功开发”为由作出判决。即原告与甸柳居委会亦未完成项目合作开发，其签订的相关协议最终已“项目未成功开发”而终结。 山工房地产公司质证称：对证据一至证据六的真实性无异议，对证明目的有异议。 一、证据一至证据四，证实济南泉通置业有限公司通过参与公开招标的方式取得济南市历城区七里河路西片区改造项目A、X地块土地熟化投资人资格。证据五、证据六，证实济南金泉房地产开发有限公司是通过公开招拍挂的方式取得涉案土地使用权。第一，济南泉通置业有限公司是被告的关联公司，其取得涉案土地熟化投资人资格符合《项目合作协议》关于“乙方、乙方指定或乙方设立的公司在土地熟化公告时摘得该项目的熟化人资格或摘牌土地，则乙方同意支付甲方3000万元人民币固定费用作为甲方运作该项目的报酬”中的乙方指定的公司摘得该项目熟化人资格的约定。而济南金泉房地产开发有限公司作为被告的持股30%的子公司通过公开招拍挂的方式取得涉案土地使用权，更是符合《项目合作协议》关于“乙方、乙方指定或乙方设立的公司在土地熟化公告时摘得该项目的熟化人资格或摘牌土地，则乙方同意支付甲方3000万元人民币固定费用作为甲方运作该项目的报酬”中的乙方设立的公司摘牌土地的约定。第二，《项目合作协议》第三条：“甲方与济南市历下区甸柳居委会签订的合作协议，名称为《济南市历城区甸柳居委会工业南路项目开发合作协议》，作为本合同的附件，系合同不可分割的组成部分。”而《济南市历城区甸柳居委会工业南路项目开发合作协议》第3.1条“本协议签订五日内，由乙方负责甲方协助成立该合作项目有限公司（简称项目公司），该项目公司由双方派员共同管理，由乙方提供该项目公司的注册资金。甲、乙双方以项目公司的名义通过政府招、拍、挂的形式取得该项目土地使用权。”通过上述约定，通过招拍挂取得涉案土地的熟化人资格和摘牌土地，恰是《项目合作协议》中约定的方式。第三，甸柳居委会作为原土地使用权人，也不可能直接作为土地熟化主体，由济南旧城开发投资集团有限公司作为熟化主体进行公开招标确定土地熟化投资人。整个过程中，原告都在积极协调甸柳居委会推进整个项目的进展。第四，《项目合作协议》第二条第二款“乙方对工业南路项目投资建设前，甲方负责项目土地熟化公告或土地招拍挂公告前的手续办理工作，确保与甸柳居委会合作地块的权属清晰，乙方负责出资土地熟化摘牌或土地熟化投入，如乙方在通过土地挂牌摘得该项目后的建设中出现因权属争议等问题所发生的一切经济及法律责任全部由甲方承担；甲方负责协调甸柳居委会与指定公司签订相关协议，明确相关权利义务。”第四款：“乙方负责资金投入、项目建设与建成后的出售等，若乙方在项目建设中遇到需要与甸柳居委会沟通解决的问题，甲方应积极予以协助，并承担主要责任”。依据该约定，原告在《项目合作协议》签订后的主要义务是负责协调甸柳居委会与被告的关系，及协调甸柳居委会积极配合项目用地招拍挂的手续办理。第五，《济南市历城区甸柳居委会工业南路项目开发合作协议》签订后，原告依据第2.4条：“立项、土地、规划、设计：本项目的立项、土地、规划、建设手续由乙方负责办理并承担其费用。”第3.2条：“本协议签订20日内，由甲方负责予以协助将山东省诚建工程总承包有限公司的土地使用权（历城国用（2005）第0500043号）过户至甲方或项目公司名下，其费用按本协议第2.3条款的约定由乙方承担”。第2.3条：“本项目住宅用地的土地出让金由乙方承担，该项目用地前期已交付的工业用地出让金，契税和办理土地手续的费用凭正式票据由乙方承担。其费用的利息按银行同期利息计算由乙方承担”。从济南市历城区甸柳居委会工业南路项目开发合作补充协议（一）（证据八）、《补充协议》(证据九)可以看出，2006年11月21日，原告为本项目支付：甸柳居委会与山东省诚建工程总承包有限公司因济南市历城区七里河路278号土地项目合作所发生的经济款项（其中借款300万元，土地出让金及契税8075947.01元，办理土地手续费用415032元，利息1477786元。2007年7月6日，土地从城建公司过户回甲方的土地转让契税：1871006.7元，2007年7月31日，土地过户回甲方的登记费4833元，2009年12月11日，办理项目手续甲方应支付乙方款项（图纸、测量、评估费）40万元，合计15245839.7元。 二、关于《项目合作协议》的性质。《项目合作协议》第三条第三项约定：“因甲方自2006年以来前期投入工业南路项目约3000万元前期费用，该费用由甲方自行负责向甸柳居委会追要，与乙方无关。乙方、乙方指定或乙方设立的公司在土地熟化公告时摘得该项目的熟化人资格或摘牌土地，则乙方同意支付甲方3000万元人民币固定费用作为甲方运作该项目的报酬，本费用分两次支付：乙方、乙方指定或乙方设立的公司土地熟化摘牌30日内乙方支付甲方1500万元报酬；土地手续办理完毕，土地落入乙方、乙方指定或乙方设立的公司名下30内乙方支付甲方1500万元报酬。”上述条款是被告基于原告前期对该项目投入约3000千万前期费用的事实，承诺在被告、被告指定或被告设立的公司摘得项目熟化人资格或摘牌土地后，给予原告3000万元的投资补偿（项目报酬）。本条款是《项目合作协议》的核心条款，是在认识到政府通过招拍挂程序的前提下，一旦被告摘牌项目用地，即所附条件成立的情况下，给予原告投资补偿的协议。故，本协议性质为房地产开发投资补偿协议。 三、关于《项目合作协议》的效力。参照北京市高级人民法院（2010）高民初字第1877号判决书及最高人民法院（2015）民一终字第89号判决书中与本案有类似情况的论述，投资补偿协议以投资为基础，作为市场主体，原、被告对于如何补偿取决于双利益考虑和协商，反映当事人真实意思表示。原告对涉案项目进行了前期投资，被告在《项目合作协议》中对此明确认可，原告有权作为接受投资补偿的主体。双方签订《项目合作协议》不存在违反法律、行政法规效力性强制性规定的情形。故，《项目合作协议》为合法有效的协议。 四、关于《项目合作协议》违约责任。协议中违约责任不明确，原告主张法定违约责任，即被告应付投资补偿项目报酬的利息损失。 五、对证据七真实性无意义，对合法性和证明目的有异议。第一，该证据形式上缺乏单位负责人及制作人签名，根据《民诉法司法解释》第115条规定，不具备合法性，不能作为有效证据使用；第二，证明事项一，没有异议，原告与甸柳居委会签署协议属实；第三，证明事项二，首先，鉴于案涉土地为工业用地的性质特点，进行房地产住宅和商业开发必须由政府收储后进行土地性质变更，再有政府熟化平台进行土地熟化、土地招拍挂手续办理。这正符合与甸柳居委会签署的协议第3.1条：“本协议签订五日内，由乙方负责甲方协助成立该合作项目有限公司（简称项目公司），该项目公司由双方派员共同管理，由乙方提供该项目公司的注册资金。甲、乙双方以项目公司的名义通过政府招、拍、挂的形式取得该项目土地使用权”之约定。其次，关于原告主张项目报酬的前提是被告摘牌土地，以一种附条件的支付投资回报及运作报酬。因此，土地手续办理过程由政府主导是原被告及甸柳居委会明知的，而且附条件的支付项目报酬也是考虑到这一点因素的。再次，作为房地产开发投资项目中涉及政府收储土地的，由政府主导的背景是：原土地使用权人要明确同意，并且积极向政府申请土地收储，并且附上项目开发规划及土地熟化意向投资人情况，政府不是任何一块地都收储的，因为政府需要社会资金参与熟化用于支付土地收储费用以及熟化费用。因此，只有在有明确的项目规划及土地熟化意向人的前提下，政府才有可能进行土地收储、熟化及招拍挂手续的办理。这一点从土地收储过程中甸柳居委会多次向政府发函陈述项目规划及熟化意向人资料可以说明。这中间原告作为和甸柳居委会签订合作协议的投资人起到了至关重要的积极运作协调作用；第四，对证明事项三，事实属实，但依据《项目合作协议》第三条第三项约定“因甲方自2006年以来前期投入工业南路项目约3000万元前期费用，该费用由甲方自行负责向甸柳居委会追要，与乙方无关”之约定，原告与甸柳居委会的债权债务关系与被告没有关系；第五，对证明事项四，不予认可，原告与被告就案涉地块签署相关协议，并由被告实际开发的事实，甸柳居委会是知情且认可的。且在开发过程中，原告积极协调甸柳居委会推进涉案土地的收储、熟化、招拍挂手续进程。通过政府土地收储、熟化、招拍挂的流程拿地是原被告及甸柳居委会协议中约定的明知的拿地方式。 六、对证据八的真实性无意义，对证明目的有异议。该证据可以说明：一、2010年8月20日原告与甸柳居委会签订的《补充协议》作为该案关键证据，协议原件留存于（2018）鲁0112民初9830卷宗中。该证据进一步佐证原告提交的证据八济南市历城区甸柳居委会工业南路项目开发合作补充协议（一）及证据九2010年8月20日原告与甸柳居委会签订的《补充协议》的证明目的，进一步证实原告为案涉土地投入19827459.3元，加之原告为案涉土地短期投入的1600万元，合计投资3600万元左右，均物化到了案涉土地上，促进了案涉土地的开发进程，对案涉土地的增值及开发形成巨大贡献。这也是原被告签订《项目合作协议》的前提和基础，被告对此予以明确认可，基于原告对案涉土地的贡献，被告承诺给予附条件投资回报及运作报酬，即摘牌土地后支付3000万元项目报酬。现在所附条件已经成就，被告应当按照合同约定支付。二、依据《项目合作协议》第三条第三项约定“因甲方自2006年以来前期投入工业南路项目约3000万元前期费用，该费用由甲方自行负责向甸柳居委会追要，与乙方无关”之约定，原告与甸柳居委会之间的债权债务与被告没有关系，诉讼只是“原告自行找甸柳居委会追要”的方式之一。因此，该证据不能作为被告拒付原告项目报酬的抗辩事由。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2006年8月2日，济南市历城区甸柳居委会作为甲方与作为乙方的山工房地产公司、济南新光大实业有限公司签订《济南市历城区甸柳居委会工业南路项目开发合作协议》。三方就济南市历城区“工业南路项目”的开发合作达成协议，协议约定“……一、项目概况1.1、本项目位置:济南市工业南路路北，四至范围为:东至七里河路，西至河道，南至工业南路，北至百花小区。1.2、本项目用地面积:用地面积约为120亩，最终以土地部门实测的土地面积为准。1.3、本项目土地用途及规划容积率:土地用途为居住用地，规划容积率根据国家及有关部门的规定由乙方负责确定。二、合作条件2.1、甲方将济南市工业南路路北本协议第一条第1.2款约定的土地面积约120亩(土地面积以土地、规划部门实测为准)做为合作条件，由乙方投资共同开发建设。2.2、分配比例:甲、乙双方根据济南市规划局批准的规划方案以实物房产的形式进行分配，甲方分配房产面积为伍万平方米(50000平方米)，本项目规划范围内除甲方分配房产(伍万平方米)外的所有房产归乙方所有。2.2.1、本项目所指的建筑面积，按国家和有关部门的规定计算。2.2.2、甲方所分配房产的建筑面积，根据国家和有关部门的规定，地上建筑面积和地下建筑面积合并计算确定甲方所分配房产的面积。2.3、本项目住宅用地的土地出让金由乙方承担，该项目用地前期已交付的工业用地出让金，契税和办理土地手续的费用凭正式票据由乙方承担。其费用的利息按银行同期利息计算由乙方承担。2.4、立项、土地、规划、设计:本项目的立项、土地、规划、建设手续由乙方负责办理并承担其费用。2.5、项目划分:甲、乙双方分配房产的位置根据济南市规划局批准的规划方案，由双方共同商定，具体划分原则为:土地及建筑物竖向划分，甲方分配的房产为商业、住宅。乙方分配的房产为商业、办公和住宅。2.5.1甲方所分配的房产，其公建项目超出40％的部分与住宅项目建设成本的差价由甲方自行承担。2.6、建设时限:本项目建设时限:待办理完开工手续具备建设条件后1-3年，分二期实施，本项目具体拆迁时间，待本项目土地及规划手续批准后，由双方共同商定。2.7、项目权属:甲方根据本协议的规定所分配房地产的产权归甲方所有，其物业管理由甲方自行管理。如甲方分配的房产委托乙方销售，其价格由甲方确定，税、费由甲方自行承担。2.8、乙方根据本协议的规定所分配房地产的产权归乙方所有，乙方有权对其房地产进行自主经营、销售和自行物业管理。2.9、项目公司:甲、乙双方共同成立项目公司，项目公司由双方派员共同管理，甲、乙双方合作前的债权、债务由甲、乙方各自承担。三、合作方式3.1、本协议签订五日内，由乙方负责甲方协助成立该合作项目有限责任公司(简称项目公司)，该项目公司由双方派员共同管理，由乙方提供该项目公司的注册资金。甲、乙双方以项目公司的名义通过政府招拍、挂的形式取得该项目土地使用权。3.2、本协议签订20日内，由甲方负责乙方予以协助将山东省诚建工程总承包有限公司的土地使用权(历城国用(2005)第0500043号)过户至甲方或项目公司名下，其费用按本协议第2.3条款的约定由乙方承担。3.3、本协议签订30日内，由乙方负责甲方予以协助以项目公司的名义开始办理本项目开发建设的有关手续，其费用由乙方承担。四、双方责任与义务甲方责任与义务4.1、本协议签订后，甲方不得与其他单位或个人再行签订该合作项目的转让或合作开发合同。4.2、甲方提供的该合作项目应无权属争议，无任何经济及法律纠纷，因该合作项目权属争议所发生的一切经济及法律责任全部由甲方承担。4.3、本项目规划范围内单位或个人租用或借用的土地及其建筑物、构筑物由甲方负责清理外迁，拆迁补偿办法按照济政令(2003)第204号文件执行。拆迁补偿费用由甲、乙方各承担50％。4.4、甲方负责该合作项目的建筑物拆迁(包括建筑垃圾清运)及建筑垃圾清运费用，并协调当地政府及周边单位及居民的关系，为该合作项目顺利开发创造有利条件。4.5、该合作项目范围内现有水、电使用指标用于该项目，不得转移、转让或挪做它用。4.6、甲方负责提供该合作项目的有关资料。乙方责任与义务4.7、乙方负责提供合作项目开发建设的全部资金。4.8、合作项目的有关税费，向该项目所在地税务部门按时缴纳。4.9、乙方负责按本合同的规定办理有关手续和按时足额支付相关费用。五、违约责任5.1、甲、乙任何一方未履行本协议，构成违约，守约方有权要求违约方按该合作项目已投资总额的百分之ー(1％)赔偿经济损失，并可依据法律要求违约方进行经济补偿。5.2、甲方在本协议规定的时间内，未按本协议的规定办理完有关手续和事项，乙方有权退回所投入的全部资金，甲方承担银行同期利息，并赔偿乙方的经济损失。5.3、甲方在已完成本协议条款规定的条件下，乙方未按本协议的有关规定及时提供资金，甲方有权停办有关手续，乙方赔偿甲方经济损失。5.4、如因政府政策、不可抗力因素使该合作项目不能实施，经双方共同努力仍不能实施时，乙方有权在三日内退回所投入的全部资金。甲、乙方互不要求对方任何的经济补偿和承担任何的经济及法律责任。六、合同终止、解除和争议6.1、由于不可抗力因素，造成本协议不能正常履行，经甲、乙双方协商同意，可提前终止或解除本协议。6.2、凡因执行本协议所发生的一切争议，甲、乙双方应友好协商解决，如经双方努力仍达不成共识时，提交仲裁机构进行仲裁。6.3、本协议的订立、效力、解释、履行和争议的解决，均受国家法律法规的约束和保护。七、合同生效本协议签字盖章即生效，具有法律效力，共陆份，甲方持贰份、乙方持肆份，未尽事宜，双方另签补充协议，与本协议一并执行，具有同等法律效力。” 2006年11月20日，济南市历城区甸柳居委会作为甲方与作为乙方的山工房地产公司、济南新光大实业有限公司签订《济南市历城区甸柳居委会工业南路项目开发合作补充协议（一）》。三方就《济南市历城区甸柳居委会工业南路项目开发合作协议》中第二条第2.3条款签订补充协议（一）如下：“一、甲方与山东省城建工程总承包有限公司因济南市历城区七里河路27号土地项目合作所发生的经济款项(其中:借款300万元，土地出让金及契税8075947.01元，办理土地手续费用415032.00元，利息1477786.00元)共计人民币壹仟贰佰玖拾柒万元(12970000元)整。此款项(12970000元)，本补充协议(一)签订生效后五个工作日内，由乙方支付给甲方，该款项专款专用，由甲、乙双方共同管理，任一方不得挪做它用。由甲方将此款直接支付给山东省诚建工程总承包有限公司。1.1、乙方代甲方支付的款项(12970000元)到甲方帐户后五个工作日内，甲方应将该项目已办理的所有手续(土地手续明细表附后)原件移交乙方。1.2、乙方代甲方支付的款项(129700000元)到甲方帐户后30个工作日内，甲、乙双方应将济南市历城区七里河路27号宗地(该宗地土地证编号历城国用(2005)第0500043号，土地用途为工业出让土地，土地面积为59567.23平方米)办理过户至山东盈地置业有限公司名下。1.3、济南历城区七里河路27号宗地项目土地款明细表和办理土地的有关资料清单附后。二、本补充协议(一)第一条款中，甲方借款(本金300万元，利息358684.00元)本息合计3358684.00元，由乙方代甲方支付，甲、乙双方主协议合作项目经济南市政府及有关部门批准实施后，借款本金300万元由甲方承担，借款利息358684.00元由乙方承担。三、本补充协议(一)第一条款中，该项目土地出让金、契税及利息合计9195049.00元由乙方代甲方支付，甲、乙双方主协议合作项目经济南市政府及有关部门批准实施后，该款项由乙方承担。四、本补充协议(一)第一条款中，办理该项目土地手续费用合计415032.00元由乙方代甲方支付，甲、乙双方主协议合作项目经济南市政府及有关部门批准实施后，该款项由乙方承担。五、甲、乙双方主协议合作项目经济南市政府及有关部门批准实施，甲、乙双方主协议第二条第2.3条款按本补充协议(一)的约定执行。如因政府政策等因素使主协议合作项目不能实施，经甲、乙双方共同努力，确定仍不能实施时，甲方应在三个月内将乙方为该项目所支付的所有款项全额归还乙方，甲、乙双方互不承担对方任何的经济及法律责任。如甲方不能按期归还乙方所支付的款项，逾期按银行同期贷款利息计算，由甲方在6个月内将乙方为该项目支付的所有款项和利息合并计算一次性支付给乙方。六、本补充协议(一)甲、乙双方签字盖章即生效，具有法律效力，共陆份，甲方持式份，乙方持肆份，本补充协议(一)与甲、乙双方二00六年八月二日鉴订的合作协议一并执行，具有同等法律效力”。 2010年8月20日，济南市历城区甸柳居委会作为甲方与作为乙方的山工房地产公司签订《补充协议》。协议约定“双方就合作济南市区七里河路27号土地开发项目，乙方共支付给甲方款项如下：2006年11月21日，七里河27号项目合作款及甲方借款：壹仟贰佰玖拾柒万元（12970000元）；2007年7月6日，土地从济南城建公司过户回甲方的土地转让契税：壹佰捌拾柒万壹仟零陆元柒角（1871006.70元）；2007年7月31日，土地过户回甲方的登记费：肆仟捌佰叁拾叁元（4833元）；2009年12月11日，办理项目手续甲方应支付给乙方的款项（图纸、测量、评估费）：肆拾万元（400000.00元）。合计壹仟伍佰贰拾肆万伍仟捌佰叁拾玖元柒角（15245839.7元）。上述款项甲方于2009年12月21日已还清全部本金。双方于2006年11月20日签订合同约定甲方应将七里河路27号宗地30日内过户到山东盈地置业有限公司名下，至今未与办理，按照2006年8月2日签订合同约定甲方应承担办理该项目前期以上款项的银行利息，截止至该日期共产生利息:肆佰伍拾捌万壹仟陆佰壹拾玖元伍角柒分(4581619.57元)，未付。现双方约定如下：1、乙方继续拥有与甲方独家合作七里河地块开发的权力，在合作期间如甲方与其他公司或单位就此土地签订合作协议，甲方一次性支付乙方剩余全部利息，未付部分利息按同期银行利率计息。2、因甲方原因不能继续七里河项目合作，则甲方于终止合作之日3日内支付乙方剩余全部利息。3、如双方自2010年1月1日起5年内未能开发该项目，甲方应于到期日前支付剩余全部利息。” 2011年，山工房地产公司作为甲方与作为乙方的泉润泽投资公司签订《项目合作协议》。双方就济南市历城区甸柳居委会与山工房地产公司、济南新光大实业有限公司合作开发的“工业南路项目”中，山工房地产公司所享有的项目开发权转让达成协议。该协议约定“为了加速推进济南市旧城改造项目建设，改善城市居民的居住条件，加快城市建设进程，甲方与甸柳居委会签订关于工业南路项目开发合作协议并支付了前期费用，拥有该地块项目的优先合作开发权。现甲方因自身原因将该项目开发权转让给乙方，本着“相互支持、互惠互利、共同发展”的宗旨，及平等、自愿、有偿的原则，经甲、乙双方友好协商，约定双方在合作过程中的权利与义务，签定合作协议如下:本合同合作项目的基本情况如下：1.本项目位置:济南市工业南路路北，四至范围为:东至七里河路，西至河道，南至工业南路，北至百花小区。2.本项目用地面积:用地面积约为120亩，最终以土地部门实测的土地面积为准。3.本项目土地用途及规划容积率:土地用途为商业金融和居住用地，规划容积率根据国家及有关部门的规定批准由甲方负责实施获取。二、甲乙双方具体的合作内容：1.甲方依据《济南市历城区甸柳居委会工业南路项目开发合作协议》取得该项目地块的优先合作开发权，甲方同意将该项目的优先合作开发权转让给乙方;自本合同签订之日起由乙方出资介入完成项目熟化及后续建设;自本协议签订后，甲方不得终止与甸柳居委会的项目开发合作协议，不得与其他单位或者个人再签订该合作项目的转让与合作开发合同;因甲方的原因造成甲方在《济南市历城区甸柳居委会工业南路项目开发合作协议》中违约的，由甲方赔偿造成的一切损失包括给济南市历城区甸柳居委会和乙方造成的所有直接损失和间接损失。2.乙方对工业南路项目投资建设前，甲方负责项目土地熟化公告或土地招牌挂公告前的手续办理工作，确保与甸柳居委会合作地块的权属清晰，乙方负责出资土地熟化摘牌及土地熟化投入，如乙方在通过土地桂牌摘得该项目后的建设中出现因权属争议等问题所发生的一切经济及法律责任全部由甲方承担;甲方负责协调甸柳居委会与指定公司签订相关协议，明确相关权利义务。3.因甲方自2006年以来前期投入工业南路项目约3000万元前期费用，该费用由甲方自行负责向甸柳居委会追要，与乙方无关。乙方、乙方指定或乙方设立的公司在土地熟化公告时摘得该项目的熟化人资格或摘牌土地，则乙方同意支付甲方3000万元人民币固定费用作为甲方运作该项目的报酬，本费用分两次支付:乙方、乙方指定或乙方设立的公司土地熟化摘牌30日内乙方支付甲方1500万元报酬;土地手续办理完毕，土地落入乙方、乙方指定或乙方设立的公司名下30日内乙方支付甲方1500万元报酬。4.乙方负责资金投入、项目建设与项目建成后的出售等，若乙方在项目建设中遇到需要与甸柳居委会沟通解決的问题，甲方应积极予以协助，并承担主要责任。5.在和甸柳居委会协商一致后，在国家法律法规允许范围内乙方有权确定对工业南路项目采取整体开发还是分段开发;乙方可以根据项目开发规划确定资金到位时间及金额。6.乙方应当自协议签订之日起，保证项目开发资金按约定期限内及时、足额到位，保障项目及时有序的进行。三、甲方与济南市历下区甸柳居委会签订的合作协议名称为:《济南市历城区甸柳居委会工业南路项目开发合作协议》，作为本合同的附件，系合同不可分割的组成部分。在签订本协议时，必须将本协议与附件作为一个整体加盖骑缝章。甲乙双方对本合作协议负有保密义务，任何一方对外出示或透漏本合作协议事项所造成损失的，应按损失发生额赔偿对方。以上未尽之事宜，甲乙双方可以通过签订补充协议的方式加以补充;本协议一式四份，具有同等法律效力，分别由甲、乙双方持有。” 2017年8月11日，济南市国土资源局向济南公共资源交易中心出具的《济南市国土资源局关于历城区七里河路西旧城改造项目地块招标确定土地熟化投资人的函》文件号为济国土资涵[2017]193号。文件内容为“市公共资源交易中心：经市国有建设用地使用权招拍挂领导小组2017年第3次会议研究审议，通过了历城区七里河路西旧城改造项目地块利用社会资金参与土地熟化工作方案，并经市政府济政土字[2017]23号文件批准。以上项目土地熟化主体为济南城市建设投资集团有限公司(原济南旧城开发投资集团有限公司)为此，函请贵中心启动以上项目招标程序” 2017年8月23日，济南城市投资集团有限公司作为招标人，山东安康建设项目管理有限公司作为发布人在济南公共资源交易中心官方网站发布公告，对济南市历城区七里河路西片区改造项目A、X地块土地熟化投资人进行公开招标。 2017年9月26日，济南公共资源交易中心官方网站土地矿产中标公示一栏项下，对济南市历城区七里河路西片区改造项目A、X地块土地熟化投资人中标进行公示。公示显示，中标单位：济南泉通置业有限公司；公示时间：2017年9月27日至2017年9月29日。 2017年9月30日，济南泉通置业有限公司取得济南公共资源交易项目中标通知书，确定济南泉通置业有限公司为济南市历城区七里河路西片区改造项目A、X地块土地熟化投资人的中标人。 2018年10月18日，山工房地产公司作为原告以济南市历城区山大路街道甸柳社区居民委员会为被告，向济南市历城区人民法院提起诉讼，要求济南市历城区山大路街道甸柳社区居民委员会向其支付利息4581619.57元等。济南市历城区人民法院对该案进行审理并作出（2018）鲁0112民初9830号民事判决书且该判决已经生效。（2018）鲁0112民初9830号民事判决书中本院认定如下事实部分写明：“……2010年8月20日，被告甸柳居委会（甲方）与原告山工房地产公司签订《补充协议》一份，载明：乙方与甲方合作……乙方共支付给甲方款项如下……合计壹仟伍佰贰拾肆万伍仟捌佰叁拾玖元柒角（15245839.7元）。上述款项甲方于2009年12月21日已还清全部本金。” 2019年4月2日，济南公共资源交易中心、济南市自然资源和规划局联合发布《济南市国有建设用地使用权网上挂牌出让公告》（济自然规划告字[2019]2号）文件，对编号：****；土地位置：历城区七里河路以西，工业南路以北；土地面积：44851平方米的土地进行建设用地使用权挂牌出让。 2019年5月21日，济南金泉房地产开发有限公司取得济南公共资源交易项目成交确认书，该确认书显示“……土地坐落：历城区七里河路以西，工业南路以北；宗地编号：****；出让面积：44851平方米。济南金泉房地产开发有限公司在2019年5月7日济南公共资源交易中心举办的国有建设用地使用权网上挂牌出让活动中，竞得该地块的国有建设用地使用权。……” 2020年5月7日，济南市历城区山大路街道甸柳社区居民委员会出具《情况说明》一份，该情况说明显示“我居针对济南泉润泽投资有限公司的调查要求，就七里河路地块(即工业南路)项目有关事实说明如下：2006年8月2日，我居与山东山工房地产开发有限公司、济南新光大实业有限公司签订《济南市历城区甸柳居委会工业南路项目开发合作协议》，2010年8月20日与山东山工房地产开发有限公司签订《补充协议》。2017年3月31日，七里河地块因政府收储，依照《国有土地使用权收回(购)合同》的约定，我居获得该块土地的土地补偿款。该块土地的开发等一切事项均由政府主导和办理。三、2018年10月18日，山东山工房地产开发有限公司以七里河地块项目已被其他单位开发为由将我居诉至历城法院，向我居主张450余万元利息，判决生效后，我居已将全部利息支付完毕。至此我居与山东山工房地产开发有限公司再无任何债权债务关系。四、我居在与山东山工房地产开发有限公司针对七里河地块(工业南路项目)签订合作开发协议后，从未与任何单位针对该地块签订过合作开发协议，就山东山工房地产开发有限公司与其他任何单位针对该地块的合作开发事宜我居不知情且对此不予认可。” 2010年12月9日，《济南市旧城改造工作领导小组文件》济旧改发[2010]5号文件规定“……在公开征集土地熟化投资人资格时，如有两家（含）以上意向人申请参加的，采取竞价方式以价高者得的原则确定唯一土地熟化投资人资格。土地熟化达到“净地”条件后，在挂牌出让时，未参与土地熟化投资的申请人不具备报名资格……” 2015年5月18日，济南市人民政府《济南市人民政府关于规范社会资金参与土地熟化工作的意见》济政字[2015]12号文件规定“……二、规范工作流程（二）确定土地熟化人资格。土地熟化主体按照审定后的《项目土地熟化方案》，以招标方式确定土地熟化投资人资格，并与其签订《项目土地熟化投资协议书》……三、相关政策要求……引进社会资金参与土地熟化的项目，土地熟化周期一般为2年，原则上不超过3年。土地熟化主体可根据土地熟化成本、土地市场、熟化周期等因素，在《项目土地熟化投资协议书》中对土地熟化资金投入给予最高不超过15%的投资回报，并计入项目土地熟化成本。土地熟化投资人因自身原因终止土地熟化项目投资的，待熟化地块出让后返还其前期投入资金本金，不计利息，不给予投资回报……” 本案审理过程中，本院于2020年5月29日前往济南市历城区山大路街道甸柳社区居民委员会，就2020年5月7日，济南市历城区山大路街道甸柳社区居民委员会出具的《情况说明》的真实性进行核实。经对甸柳居委会书记王建荣进行调查询问，王建荣表示，甸柳居委会在与山工房地产公司签订上述协议后没有再与其他单位签订过合作开发协议，最后甸柳居委会在与山工房地产公司签订的《工业南路项目开发合作协议》因政府政策变动也未履行，涉案项目系通过政府招拍挂拍出，对山工房地产公司与泉润泽投资公司签订《项目合作协议》并不知情也不予认可。山工房地产公司质证称，对该笔录的真实性无异议，对王建荣陈述的内容有异议，对原被告之间签订协议另由被告推动土地挂牌，并最终摘牌的事实，甸柳居委会知情，并起了推动作用。泉润泽投资公司质证称，对该证据没有异议。因山工房地产公司未提供证据反驳该《情况说明》，本院对《情况说明》予以采信。 本院认为，原告山工房地产公司的诉讼请求不能成立，应予驳回，理由如下： 第一，原告山工房地产公司与被告泉润泽投资公司签订的《项目合作协议》未经甸柳居委会同意，不能产生合同权利义务的概括性转让。《中华人民共和国合同法》第八十八条规定：当事人一方经对方同意，可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人。2006年8月2日，原告，案外人济南光大实业有限责任公司作为乙方与作为甲方的济南市历城区甸柳居委会，签订《工业南路项目开发合作协议》约定：本协议签订后，甲方不得与其他单位或个人再行签订该合作项目的转让或合作开发合同。原告据此主张其对涉案工业南路项目具有优先合作开发权。本院认为，权利和义务一并转让又称为概括转让，是指合同一方当事人将其权利和义务一并转移给第三人，由第三人全部地承受这些权利和义务。权利义务一并转让的后果，导致原合同关系的消灭，第三人取代了转让方的地位，产生出一种新的合同关系。根据《中华人民共和国合同法》第八十八条规定，权利义务的转让须经合同相对方的同意才可进行。审理中，甸柳居委会出具《情况说明》，明确表示，其与山工房地产公司所签《工业南路项目开发合作协议》并未履行，且对山工房地产公司与泉润泽投资公司签订《项目合作协议》并不知情也不予认可。故山工房地产公司与泉润泽投资公司签订的《项目合作协议》不能产生合同权利义务的概括性转让，不存在履行的基础。 第二，济南泉通置业有限公司、济南金泉房地产开发有限公司系通过济南市国土资源局公开招拍挂的方式取得开发资质，并非基于原、被告签订的《项目合作协议》而取得。被告持股公司取得开发资质与原告无关。 2017年3月31日，案涉土地被土地储备机构收储，2017年8月11日，济南市国土资源局向济南公共资源交易中心发函，经审议，历城区七里河路西旧城改造项目地块利用社会资金参与土地熟化工作方案已通过，确定该项目土地熟化主体为济南城市建设投资集团有限公司(原济南旧城开发投资集团有限公司)，现对该项目启动招标程序。2017年8月23日，济南公共资源交易中心官方网站发布公告，对济南市历城区七里河路西片区改造项目A、X地块土地熟化投资人进行公开招标。2017年9月30日，济南泉通置业有限公司取得济南公共资源交易项目中标通知书，确定济南泉通置业有限公司为济南市历城区七里河路西片区改造项目A、X地块土地熟化投资人的中标人。2019年4月2日，济南公共资源交易中心、济南市自然资源和规划局联合发布《济南市国有建设用地使用权网上挂牌出让公告》（济自然规划告字[2019]2号）文件，对涉案项目进行建设用地使用权挂牌出让。2019年5月21日，济南金泉房地产开发有限公司取得济南公共资源交易项目成交确认书，该确认书显示“……土地坐落：历城区七里河路以西，工业南路以北；宗地编号：****；出让面积：44851平方米。济南金泉房地产开发有限公司在2019年5月7日济南公共资源交易中心举办的国有建设用地使用权网上挂牌出让活动中，竞得该地块的国有建设用地使用权。……” 依据上述流程，济南金泉房地产开发有限公司取得案涉七里河西片区旧城改造项目地块A土地使用权系通过济南市国土资源局公开招拍挂的方式取得，并非基于原、被告签订的《项目合作协议》而取得。原告主张被告向其支付3000万元及利息无事实依据，本院不予支持。 第三，原告山工房地产公司运作工业南路项目并无损失。2010年8月20日，济南市历城区甸柳居委会作为甲方与作为乙方的山工房地产公司签订《补充协议》，该协议写明“双方就合作济南市区七里河路27号土地开发项目，乙方共支付给甲方款项如下……合计壹仟伍佰贰拾肆万伍仟捌佰叁拾玖元柒角（15245839.7元）。上述款项甲方于2009年12月21日已还清全部本金。2018年10月18日，山工房地产公司作为原告以济南市历城区山大路街道甸柳社区居民委员会为被告，向济南市历城区人民法院提起诉讼，要求济南市历城区山大路街道甸柳社区居民委员会向其支付利息4581619.57元等。济南市历城区人民法院作出（2018）鲁0112民初9830号民事判决支持了原告的诉讼请求，该判决已生效。依据上述事实，山工房地产公司运作涉案项目未造成损失。原告要求被告补偿其3000万元无依据，本院不予支持。 综上所述，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十二条，判决如下： 驳回原告山东山工房地产开发有限公司的诉讼请求。 案件受理费191800元，保全费5000元，均由原告山东山工房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审判长  高新江 审判员  姜 涛 审判员  曹 慧 二〇二〇年七月十四日 书记员  刘 红