翁牛特旗人民法院 民 事 判 决 书 （2020）内0426民初1655号 原告：周某，男，1983年4月4日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区赤峰市。 委托诉讼代理人：杨某，内蒙古原法律师事务所律师。 被告：翁牛特旗社会保险事业管理局，住所地：内蒙古自治区赤峰市翁牛特旗乌丹镇清泉路政府办公楼。 法定代表人：石某某，系局长。 委托诉讼代理人：彭广利，系内蒙古紫城律师事务所律师。 委托诉讼代理人：麻天敏，系内蒙古紫城律师事务所律师。 原告周某与被告翁牛特旗社会保险事业管理局劳动争议纠纷一案，本院于2020年6月5日受理后，于2020年6月23日依法适用简易程序公开开庭审理了本案。原告周某及委托诉讼代理人杨雷、被告的委托诉讼代理彭广利、麻天敏均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周某向本院提出诉讼请求：1、自2012年11月21日至本案判决之日止确认原被告之间存在事实劳动关系；2、判令被告向原告支付经济补偿金33522.50元及经济赔偿金67045.00元；3、判令被告为原告补缴2020年1月至判决赔偿之日止的养老保险费用及医疗保险费用及住房公积金；4、判令被告向原告赔偿因未交失业保险金给原告造成的损失33864.00元；5、判令被告向原告支付拖欠的2020年1月至3月的工资8745.00元及拖欠工资所应支付的赔偿金4372.50元；6、判令被告向原告支付拖欠的自2018年至2020年带薪休假的工资20404.99元及拖欠工资所应支付的赔偿金10202.48元。 事实与理由：2008年11月21日，原、被告双方签订了《临时工聘用合同书》，聘用合同书期限为三年。原告被聘用后，由被告安排原告在翁牛特旗社会保险事业管理局的退休管理股、城乡居民养老保险股等部门工作。聘用合同到期后，原被告双方又续签了期限为一年的《临时工聘用合同书》。第二份聘用合同到期后，原被告双方并未继续签订书面的聘用合同。2020年3月，在原告不知情的情况下，被告突然通知原告解除聘用合同书并将原告违法辞退。截止2020年4月初，被告拖欠原告2020年1月至3月份的工资未给付，同时被告还拖欠原告带薪休假工资。时至今日。被告还拖欠原告2020年1月至3月份的养老保险、医疗保险、住房公积金等费用未向相关部门缴纳。被告自始至终也没有为原告缴纳失业保险。原告认为，被告违法解除聘用合同将原告辞退是错误的，被告同时还存在着拖欠原告工资、养老保险、医疗保险、住房公积金及没有为原告缴纳失业保险费等诸多违法行为，严重的侵害了原告的合法权益。为此原告特向贵院提起诉讼，请求贵院依法判如所请以维权益。 被告辩称，对原告第一项诉讼请求因其在仲裁时未进行主张，超出了仲裁诉讼请求范围，被告于2020年2月29日与原告解除了劳动关系，且原告已经签署解除劳动关系通知书的送达回证，故双方已经解除了劳动关系，答辩人不存在违法与原告解除劳动关系的情形，故原告请求经济补偿金无事实及法律依据。答辩人已经为原告缴纳了2020年1月-2月的医疗保险，且双方于2020年2月29日解除劳动关系，原告主张要求补缴的3月份的医疗养老住房公积金没有依据，而且不属于法院的受案范围。关于原告主张未给原告缴纳失业保险给原告造成的损失，也不属于法院受案范围，对于原告是否从事其他工作，被告请求法院调查，原告应如实陈述,该诉求不符合受案范围，需经行政部门审核。答辩人已经为原告发放了2020年1-3月份的工资，因为疫情原因导致工资款延迟发放，原告主张因拖欠工资款赔偿损失，不属于法院受案范围，应向劳动监察部门主张。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交了下列证据： 1.《临时工聘用合同书》两份，证明原、被告分别于2008年11月21日、2011年11月21日签订了《临时工聘用合同书》，合同约定，合同到期后劳动关系终止，在第二份合同到期后，双方终止了劳动关系，双方没有续签合同，原告在被告处工作了12年，根据相关规定，原告可以领取24个月的失业保险金。被告质证认为，对该组证据的真实性、合法性无异议，但对其证明的问题有异议，失业保险金是一个行政管理问题，是否发放，发放多长时间，原告是否符合领取失业保险待遇的条件，需经社会管理中心进行核实，原告还应就其现在是否有相关工作进行证明或如实陈述。2008年至2012年合同期满后，原告没有向被告请求经济补偿金，已经超过了诉讼时效。 2.解除劳动关系通知书及送达回证各一份。证明被告没有与原告进行协商，单方面违法解除劳动关系，应向原告支付经济补偿金及赔偿金。被告向原告送达的通知书中注明，原告按照其中的期间向仲裁委提出了申请，原告对被告说在2020年2月29日就解除劳动合同是有争议的。被告质证认为,对证据的真实性没有异议，该通知符合法律规定，在劳动合同期满后，劳动者仍在原劳动单位工作，视为存在劳动关系，所以用人单位没有任何过错。 3.工资明细清单一份。证明原、被告之间存在事实劳动关系，被告没有向原告支付带薪休假工资和八小时工作之外的加班费。被告质证认为,对证据的真实性、合法性无异议，对证据的关联性有异议，该份证据能证实社保局已经向原告按月全额发放工资，带薪年休假自2012年实施至2014年结束，被告在编工作人员都不享有带薪年休假工资，更何况作为临时工的原告，而且原告的工资来源是由我单位向财政部门及政府申请的财政拨款，工资数额是固定的。 4.劳动保障监察不予受理告知书一份。证明原告向劳动保障监察机关举报被告单位违法行为，监察机关不予受理。被告质证认为,对证据的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，劳动保障监察部门下发的不予受理告知书，依据是原告的诉求已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁，告知原告应通过诉讼渠道办理，不能证明原告证明的问题。 5.仲裁裁决书及送达证明一份。证明被告是违法解除劳动关系的，被告违法解除劳动关系包括程序违法和事实违法，不存在劳动合同订立时依据的客观情况发生重大变化的情形，关于客观情况指的是企业搬迁等情况不包括政策变化，同时翁牛特旗的政策变化也不是属于客观情况，应依法支付赔偿金和补偿金。被告认可应当支付法定节假日加班及带薪休假的工资，被告未向原告支付带薪休假及加班工资，被告认可没有为原告缴纳失业保险应赔偿原告的损失。被告质证认为,对证据的真实性和合法性没有异议，但关联性有异议，不能证明原告的主张。 6.被告2019年度考勤记录表一份。证明原告在2019年存在加班的情况，被告未向原告支付原告加班工资和带薪年休假的工资。被告质证认为，该组证据与本案无关。 被告为支持其抗辩主张，向本院提交了如下证据： 1.赤峰市赤人社（2017）151号《关于做好全市人社系统编外人员清理工作的通知》、《翁牛特旗社会保险事业管理局公开选调简章》各一份。证明被告依据赤峰市人力资源和社会保障局赤人社（2017）151号通知开展编外人员清理工作，该通知第二项中明确了清理的范围对象，原告符合该通知的清退范围，且被告工作人员问题已经通过公开选调得到解决，证明双方解除劳动关系系政策原因，客观情况发生变化，合同无法履行，解除合同属于合法行为。原告质证认为，对该文件的真实性无异议，但对证明的问题有异议，虽然这份文件明确了清理范围和对象，但是不能作为被告违法解除劳动合同的法律依据或者政策依据，即使市人社局下发了文件，被告应该清退相关人员，也应依法进行，无论从程序还是实体都应按法律规定，被告说的不是客观情况发生变化，被告系违法解除劳动合同。 2.解除劳动关系通知书及送达回证、社保局自聘人员2020年1-3月工资表、中国工商银行网上银行电子回单各一份。证明双方自2020年2月29日解除劳动关系，原告已经签收，被告多发放了原告一个月工资，即发放到了3月份的工资，证明被告解除劳动合同符合法律规定，原告主张被告支付1-3月份的医疗保险、养老保险、住房公积金没有事实及法律依据.原告质证认为,对三份证据真实性没有异议，对证明的问题有异议，对解除通知书及送达回证质证意见与原告举证时证明的意见是一致的。对工商银行电子回单真实性没有异议，但被告没有按照劳动合同法规定按时向原告发放工资，单位其他人员都领到工资，只有原告少数人没有领到工资，被告未给原告发放工资不是因为疫情原因。被告所述多发一个月工资，被告与原告也没有实际解除劳动关系。 根据原告的陈述、被告的答辩以及举证、质证情况，本院综合认证如下：对原告提交的6份证据的真实性予以确认，但不能证明原告拟证明的问题，对原告的证明目的本院不予采信。对被告提交的证据的真实性、合法性予以确认，且证据与本案具有关联性，本院予以采信。 经审理查明，被告翁牛特旗社会保险事业管理局于2008年11月21日与原告周某双方签订了《临时工聘用合同书》，聘用合同书期限为三年，合同到期后2011年11月21日双方又签订了《临时工聘用合同书》，聘用合同书期限为一年，合同期满后，双方未续签书面合同，原告周某继续在被告处工作至2020年2月29日，被告于2020年2月29日对包括原告周某在内七名员工作出《解除劳动关系通知书》，于2020年3月1日送达给原告本人，原告周某不服该解除劳动合同通知书，向翁牛特旗劳动人事争议仲裁委员会提出劳动仲裁申请，翁牛特旗劳动人事争议仲裁委员会于2020年4月10日作出翁劳人仲字[2020]第12号仲裁裁决书。原告周某对该裁决书不服，在法定期限内向本院提起了本案诉讼，请求依法判令被告：1.自2012年11月21日至本案判决之日止确认原被告之间存在事实劳动关系；2.向原告支付经济补偿金33522.50元及经济赔偿金67045.00元；3.为原告补缴2020年1月至判决赔偿之日止的养老保险费用及医疗保险费用及住房公积金；4.向原告赔偿因未交失业保险金给原告造成的损失33864.00元；5.向原告支付拖欠的2020年1月至3月的工资8745.00元及拖欠工资所应支付的赔偿金4372.50元；6.被告向原告支付拖欠的自2018年至2020年带薪休假的工资20404.99元及拖欠工资所应支付的赔偿金10202.48元;且本案的诉讼费用由被告负担. 另查明，被告翁牛特旗社会保险事业管理局已向原告告发放了2020年1-3月份工资，经为原告缴纳了2020年1-2月份的医疗保险，尚未为原告补交2020年1至2月份的养老保险，从未向原告缴纳过失业保险费和住房公积金。周某2019年年平均月工资2915.00元。 本院认为，被告翁牛特旗社会保险事业管理局于2020年2月29日对包括原告周某在内七名员工作出《解除劳动关系通知书》，于2020年3月1日送达给原告本人的客观事实存在。原告为此申请仲裁和诉讼提出了多项请求。针对原告的第一项诉讼请求关于确认原被告之间自2012年11月21日至本案判决之日止存在事实劳动关系问题。本院认为，被告与原告周鑫双方签订了《临时工聘用合同书》，2012年12月21日合同期满后，被告虽然未与原告续签书面劳动合同，但原告一直在单位工作至被告作出《解除劳动关系通知书》送达给原告本人之日止。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第三款规定，有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。依据该规定被告作为用人单位，具有单方解除劳动合同的权利，具体到本案，原告该项诉讼请求在仲裁时虽然未予申请，但被告对原告作出解除劳动合同通知本身系对与原告存在事实劳动关系的认可，原告在申请仲裁时亦未提出异议，劳动关系需在劳动者与用人单位协商同意的基础上建立，被告解除劳动关系通知送达给原告之日起，原、被告双方劳动关系即已解除，对原告主张确认原被告之间自2012年11月21日至本案判决之日止存在事实劳动关系的不合理部分属于超出了劳动仲裁请求范围，本院不予支持。 针对原告的第二项诉讼请求关于请求被告向原告支付经济补偿金33522.5元及经济赔偿金67045.00元问题。本院认为，本案被告作为事业单位依据赤人社（2017）151号《关于做好全市人社系统编外人员清理工作的通知》解除与原告之间劳动关系，符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第三款规定的劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的客观情况。被告根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条：“按照本法第四十条规定解除合同的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿金”之规定依法应当向原告支付经济补偿金。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定，经济补偿金按劳动者在本单位的工作年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算，不满六个月的，向劳动者支付半个月的经济补偿。本条所称的月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。原告主张被告支付其经济补偿金33522.50元（11.5月×2915元）的诉讼请求，被告予以认可，本院予以支持。被告依据上级相关文件解除与原告的劳动关系，做到了提前三十天已书面形式通知或者额外支付一个月工资，符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第三款规定的情形，不属于违法解除，在无相应证据证明被告在法律规定不得解除劳动合同的情况下，原告主张被告支付经济赔偿金67045.00元的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 针对原告第三项诉讼请求被告为原告补缴2020年1月至判决赔偿之日止的养老保险费用及医疗保险费用及住房公积金问题。本院认为，原告该项诉讼请求属于养老保险费、医疗保险费、住房公积金补缴争议。根据《中华人民共和国劳动法》第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”国务院《住房公积金管理条例》第38条明：“违反本条例规定，单位逾期不缴或少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期不缴或少缴住房公积金的，由住房公积金管理住房公积金中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可申请人民法院强制执行。”根据上述规定，按时足额缴纳各种社会保险费用和住房公积金既是用人单位的法定义务，也是劳动行政部门等相关行政部门的法定职责，养老保险费、医疗保险费、住房公积金补交属于行政法规规定的强制缴纳的范畴，原告该项诉讼请求，不属于人民法院审理劳动争议民事案件的受案范围，原告应向相关行政主管部门申请解决。 针对原告第四项诉讼请求关于被告向原告赔偿因未交失业保险金给原告造成的损失33864.00元问题。本院认为，首先应当明确原告在申请仲裁时请求的是“支付申请人失业保险待遇”，在本案中主张“被告向原告赔偿因未交失业保险金给原告造成的损失33864元”是否属于当事人增加诉讼请求事项。根据《中华人民共和国社会保险法》第四十五条:“失业人员符合下列条件的,从失业保险基金中领取失业保险金:（一）按照规定参加失业保险；(二)非因本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求。”的规定，失业人员可以享受失业保险待遇应当具备该条规定的条件，失业人员失业后办理失业登记手续并有求职要求是事业人员领取失业保险金的必经程序。符合该条规定的失业人员享受领取失业保险金等相应的失业保险待遇。原告在申请仲裁时请求的是“支付申请人失业保险待遇”而未明确提出向其赔偿损失的仲裁申请。原告该项诉讼请求实质上是请求被告向原告赔偿因被告未缴纳失业保险费给原告造成依法不能领取失业保险金而请求被告赔偿原告应当享受失业保险金的损失。该项诉讼请求与原告申请仲裁享受失业保险待遇的申请具有关联性但并非同一事实,分别属于社会保险待遇争议和因劳动者不能享受失业保险待遇而产生的经济赔偿争议，二者系独立的请求，具有可分性，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的规定》第六条规定“人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与诉争得劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属于独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁”。《失业保险条例》第十六条第二款规定“城镇企业事业党委职工失业后应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系证明，及时到指定的社会保险经办机构办理失业登记。失业保险金自办理失业登记之日起计算。”就本案而言，本案被告认可从未向原告缴纳失业保险费的事实，且无法补交失业保险费。原告虽然以用人单位未办理社会保险手续，要求用人单位赔偿损失但未提供其在社会保险经办机构办理了失业登记的时间及社会保险经办机构不能补办导致其无法享受保险待遇的相关证据。根据《失业保险条例》规定主管本行政区域内的劳动保障行政部门的社会保险经办机构负责失业人员的登记、调查、统计工作，按照规定核定失业保险待遇，原告应当先行向社会保险经办机构申请失业登记及失业保险待遇核定。原告主张其因不能享受失业保险待遇系其请求赔偿的前提，就原告该项诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 针对原告第五项诉讼请求关于被告向原告支付拖欠的2020年1月至3月的工资8745.00元及拖欠工资所应支付的赔偿金4372.50元问题。本院认为，原、被告双方存在劳动关系期间，被告应当依法支付原告相应的工资。根据庭审调查，被告已于2020年4月已将原告主张2020年1月至3月的工资8745.00元全额支付给原告。被告在与原告发生劳动争议期间，虽存在延迟发放工资报酬情形，但不存在克扣或者无故拖欠劳动者工资的情形，原告该项诉讼请求本院不予支持。 针对原告第六项诉讼请求关于被告向原告支付拖欠的自2018年至2020年带薪休假的工资20404.99元及拖欠工资所应支付的赔偿金10202.48元问题。本院认为，年休假是对劳动者休息权利的落实和保护，根据《职工带薪年休假条例》第八条规定，职工与用人单位因年休假发生的争议，依照国家有关法律、行政法规的规定处理。根据相关规定，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位等单位的职工连续工作一年以上的，享有带薪年休假。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假，单位确因工作需要而不能安排职工年休年假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。用人单位安排劳动者休年休假是其法定义务，被告辩称已发放给了原告年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入，被告虽未提供本单位统筹安排职工年休假的相关证据，但被告辩称其单位所有在编与不在编职工在2014年以后均未发放过未休年休假补贴，结合被告单位及所其在辖区客观实际情况，原告主张因被告未安排其休年休假被告应支付拖欠其自2018年至2020年带薪休假的工资20404.99元及拖欠工资所应支付的赔偿金10202.48元的诉讼请求缺乏依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、确认被告翁牛特旗社会保险事业管理局与原告周某自2012年11月21日至2020年2月29日期间存在事实劳动关系； 二、被告翁牛特旗社会保险事业管理局于本判决生效之日起十日内支付原告周某经济补偿金33522.50元； 三、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费10.00元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。 审判员  于凤欣 二〇二〇年七月十五日 书记员  周晓涛 附本案适用法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。