河北省石家庄市栾城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0111行初9号 原告郭建军，男，1968年12月25日出生，汉族，现住河北省石家庄市栾城区，身份证号：×××0615。 被告石家庄市自然资源和规划局栾城分局，住所地石家庄市栾城区栾武路33号，统一社会信用代码：11130124401785734U。 法定代表人刘丙科，该局局长。 第三人河北瀚正房地产开发有限公司，住所地河北省石家庄市栾城区衡井路与兴安大街交叉口西北角，统一社会信用代码：91130100336248851W。 法定代表人杨锦燕，该公司经理。 委托代理人董亚娜，女，1986年7月24日出生，汉族，现住河北省石家庄市栾城区，系该公司员工。 原告郭建军诉被告石家庄市自然资源和规划局栾城分局（以下简称自然资源规划局）、第三人河北瀚正房地产开发有限公司（瀚正公司）确认行政协议无效一案，本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 原告郭建军诉称：1、请求确认被告于2018年3月28日与第三人瀚正公司签订的石栾国让（合）字（2018）5号《国有建设土地使用权出让合同》及其补充条款无效；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告是河北省石家庄市栾城区柳林屯乡岗头村村民，在岗头村合法承包经营土地若干并用于经济作物种植。2018年5月，原告等户的承包地被非法圈占，接着该地块上的附着物和青苗又被非法强制清除。后原告通过其他合法途径得知，案涉土地被征收且被告与第三人于2018年3月28日签订了石栾国让（合）字（2018）5号《国有建设土地使用权出让合同》及补充条款。该合同涉及出让的土地包括原告承包经营的案涉土地，原告与案涉《国有建设土地使用权出让合同》之间存在法律上的利害关系。同时，直至今日相关部门尚未对原告合法承包经营的土地及地上附着物等进行任何补偿。根据《闲置土地处置办法》第二十一条规定:“市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：（一）土地权利清晰；（二）安置补偿落实到位；（三）没有法律经济纠纷；（四）地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确；（五）具备动工开发所必需的其他基本条件。”原告认为，在被告与第三人签订被诉《国有土地使用权出让合同》及其补充条款之前，案涉地块征收程序违法，既未进行征地前的预公告，征地批复做出之后也未进行公告。在被告于2018年3月28日与瀚正公司签订被诉《国有土地用权出让合同》及其补充条款的之时，对原告的安置补偿也并未落实，案涉地块上仍存在地上附着物和尚未解决的安置争议和纠纷等问题，案涉地块并不符合“净地出让”的条件和规定，且该出让行为未经过法定的审批、招标、挂牌和拍卖等出让程序，缺乏事实及法律依据，严重违反法定程序，严重侵害了原告合法权益，该出让合同及其补充条款应当依法予以确认无效。原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》第12条、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》（法释【2019】17号）第二条第三项、第五条第三项之规定，向贵院提起行政诉讼，望判如所请。 被告自然资源规划局辩称：1、诉讼所涉地块是经河北省人民政府依法批准的，征收程序合法。补偿足额拨付到位。涉案地块位于西侧、衡井公路北侧、育才街东侧、裕强路南侧的土地，面积为6.7573公顷。2017年11月1日我局分别在岗头村村务公开栏和区政府信息公开平台网站发布《征地告知书》，同日岗头村委会出其《听证送达回执》并放弃听证，在规定时间内没有提出听证要求。2018年1月10日省政府下达建设用地批复“关于栾城区2017年第五批次城乡建设用地增减挂钩项目建新区土地转用征收批复（冀政挂钩转征函【2018】1号）”，批准岗头村集体土地征为国有建设用地。2018年1月18日，栾城区政府分别在岗头村村务公开栏和区政府信息公开平台网站发布《征收土地和安置补偿公告》。同日岗头村委会出具《听证送达回执》，在规定时间内没有提出异议。我局按规定将征地补偿费1455.22818万元以转账方式拨付到柳林屯乡人民政府，由柳林屯乡人民政府根据有关规定拨付到被征地村委会及有关农户。2018年1月25日岗头村出具承诺书，补偿费已拨付到位，达到了净地出让标准，政府同意公开出让该宗土地。2、我局2018年3月28日与第三人瀚正公司签订的石栾国让（合）字（2018）5号《国有建设土地使用权出让合同》及其补充条款的出让程序合法、事实及法律依据正确，没有侵犯原告郭建军的合法权益。出让给瀚正公司地块地位于城区北部、衡井公路以南、栾段公路西侧、岗头村村南，开发用途为住宅用地，土地面积10ｌ.36亩（本宗地与2014年度第二批次建设用地中8.49亩和2017年度第二十一批次建设用地9.57亩合并为一宗土地共计119.42亩，我局出让土地为其中109.34亩）。2017年12月21日，我局将2017年第五批次城乡建设用地增减挂钩项新建土地转用征收1455.22818万元征地补偿费拨付柳林屯乡，征地补偿费拨付到位。2018年1月25日，岗头村委会出具了补偿费到位的证明材料，岗头村对征地补偿无异议，达到了净地出让标准。根据2006年5月31日国土资源部发布的《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规范》相关规定，2018年2月25日，报经栾城区政府批准，我局以挂牌方式公开出让上述国有土地。2018年3月28日，在石家庄市栾城区公共资源交易中心完成摘牌活动。瀚正公司以总价款：33085万元（302.59万元／亩）依法竞得该宗国有建设用地使用权。同日我局与瀚正公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》。2018年4月2日，瀚正公司全部缴纳土地出让价款和相关税费，取得用地手续。本宗地挂牌出让过程合法有效。综上所述，诉讼所涉地块征收程序合法，补偿足额拨付到位，我局2018年3月28日与第三人瀚正公司签订的石栾国让（合）字（2018）5号《国有建设用地使用权出让合同》及其补充条款的出让程序合法、事实及法律依据正确，没有侵犯原告郭建军的合法权益。恳请石家庄市栾城区人民法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原石家庄市栾城区国土资源局因机构改革现变更为石家庄市自然资源和规划局栾城区分局。原石家庄市栾城区国土资源局与瀚正公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》继续由石家庄市自然资源和规划局栾城区分局承担。 2018年1月10日河北省人民政府下达了“关于栾城区2017年第五批次城乡建设用地增减挂钩项目建新区土地转用征收的批复（冀政挂钩转征函【2018】1号）”。石家庄市栾城区人民政府（以下简称栾城区政府）依照上述批复对包括郭建军在内的位于城区衡井公路北侧，兴安大街西侧，面积为72893.69平方米（折109.34亩）的（2018）005、006号集体土地进行了转用征收。2018年2月25日，栾城区政府作出了同意对已进行转用征收为国有建设用地的（2018）005、006号地块挂牌出让的批复。2018年3月28日，第三人瀚正公司通过公开竞标的方式竞得了上述土地的国有建设土地的使用权，并与自然资源规划局签订了石栾国让（合）字（2018）5号《国有建设用地使用权出让合同》及补充条款。 本院认为，原告郭建军曾使用的岗头村集体土地，已被栾城区政府转用征收为国有建设用地，且第三人瀚正公司通过公开挂牌出让方式竞得上述土地。原栾城国土局与第三人瀚正公司签订的石栾国让（合）字（2018）5号《国有建设用地使用权出让合同》及补充条款与原告郭建军已不存在法律上的利害关系。关于原告主张其在栾城区政府转用征收过程中与有关行政主体发生的行政争议不是本案审查处理范围。原告郭建军以曾为本案村集体土地使用权人身份起诉自然资源规划局不具有行政诉讼主体资格，应予驳回。 综上所述，原告郭建军的起诉不符合法定条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告郭建军的起诉。 案件受理费50.0元，予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  李荣海 人民陪审员  孙文璇 人民陪审员  魏瑞平 二〇二〇年七月二十八日 书 记 员  聂晓阳