福建省惠安县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0521民初1566号 原告：陈伙水，男，1935年10月20日出生，汉族，住惠安县。 委托诉讼代理人：苏雪英，女，1975年7月20日出生，汉族，住惠安县。 被告：泉州市惠女菱溪引水工程建设有限公司，住所地泉州市丰泽区东塘头鹿园山山美灌区大厦**，统一社会信用代码91350500MA3457YF1C。 法定代表人：庄云清，副董事长兼经理。 委托诉讼代理人：张雪辉、陈憬雄，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。 被告：中国能源建设集团广西水电工程局有限公司，住所地南宁市兴宁区明秀东路**，统一社会信用代码91450000198220040B。 法定代表人：饶祯甫，执行董事。 委托诉讼代理人：邓德渊，男，1987年3月23日出生，汉族，该公司员工。 委托诉讼代理人：黄朝俭，男，1977年9月24日出生，壮族，该公司员工。 原告陈伙水与被告泉州市惠女菱溪引水工程建设有限公司（简称惠女菱溪引水公司）、中国能源建设集团广西水电工程局有限公司（简称广西水电公司）恢复原状纠纷一案，本院于2020年3月26日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人苏雪英，被告惠女菱溪引水公司的委托诉讼代理人张雪辉、陈憬雄，被告广西水电公司的委托诉讼代理人邓德渊、黄朝俭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈伙水向本院提出诉讼请求：判决两被告对原告的承包地停止侵害、排除妨碍、恢复原状。事实和理由：泉州市惠女至菱溪、黄塘引调水工程Ｃ1标工程在惠安县××镇××村，原告系惠安县××镇××村大竹自然村村民，在该工程旁边有一块承包地。被告惠女菱溪引水公司系该工程的建设单位，被告广西水电公司系该工程的施工单位，两被告在对该工程施工过程中，施工土方废料堆积在原告的承包地上，两被告的行为已经严重侵犯了原告的合法权益。 被告惠女菱溪引水公司辩称，1、原告无证据证明泉州市惠女至菱溪、黄塘引调水工程涉及原告的承包地。原告诉称被告惠女菱溪引水公司在施工过程中将土方废料堆积在原告的承包地上，原告首先应当证明其承包地的具体位置，但原告提供的承包证未载明具体的位置坐落，仅凭现有证据不能证明项目施工涉及原告的承包地。2、被告惠女菱溪引水公司已依法取得泉州市惠女至菱溪、黄塘引调水工程施工所涉紫山镇蓝田村集体土地的临时用地使用权，有权在使用期限内临时使用土地。根据《土地管理法》第五十七条规定，答辩人负责实施的泉州市惠女至菱溪、黄塘引调水工程是福建省、泉州市重点项目。建设过程中，因项目施工需要临时使用惠安县××镇××村、龙石村等集体土地作为案涉项目施工道路、临时废渣及施工用地，为此被告惠女菱溪引水公司在2017年12月20日与惠安县紫山镇人民政府就临时用地一事签订《泉州市惠女至菱溪、黄塘引调水工程建设惠安县（紫山镇）段征地协议书》，并自2017年12月至2018年11月累计向紫山镇人民政府支付征地款1300万元，紫山镇人民政府已于2018年5月9日向蓝田村村民委员会支付征地预拨款150万元。2019年7月30日，被告惠女菱溪引水公司与泉州市惠安县××镇××村村民委员会签订《泉州市惠安县临时使用土地合同书》。2019年11月11日，惠安县自然资源局作出惠自然资临【2019】12号《关于提供泉州市惠女菱溪引水工程建设有限公司临时用地的通知》，同意提供给被告惠女菱溪引水公司使用黄塘镇后店村、埔兜村、坝岭村，紫山镇蓝田村、龙石村、尾山村、官溪村集体土地21.1032公顷作为案涉项目建设临时用地，使用期限至2021年7月31日。故被告惠女菱溪引水公司已按规定取得涉紫山镇蓝田村集体土地的临时用地使用权，有权在使用期内临时使用土地。 被告广西水电公司辩称，被告广西水电公司于2017年12月18日与被告惠女菱溪引水公司签订案涉工程的施工合同，按照合同要求进场施工，临时用地征用手续由被告惠女菱溪引水公司负责办理，施工前向被告广西水电公司提交施工场地范围图，原告述称的土方废料堆积在其承包地上属于施工场地范围内的正常施工，被告广西水电公司在施工完毕后将按照合同要求将场地清理，将耕地恢复原状。原告提供的证据无法确认其承包地的四至范围。 经审理查明，泉州七库联通引水工程系经相关单位批准的省、市重点工程，被告惠女菱溪引水公司系泉州七库联通引水工程惠女至菱溪段的业主，上述工程由被告广西水电公司负责施工。原告系惠安县××镇××村村民，案涉土地（0.584亩）位于惠安县××镇××村，系集体土地，由原告承包经营，承包经营期限自1997年8月27日至2027年8月26日。 以上事实，有原告提供的土地承包经营权证、被告惠女菱溪引水公司提供的《福建省发展和改革委员会关于泉州市惠女至菱溪、黄塘引调水工程可行性研究报告的批复》（闽发改网农业【2016】224号）、《福建省发展和改革委员会、福建省水利厅关于泉州市惠女至菱溪、黄塘引调水工程初步设计的批复》（闽发改网农业【2017】62号）、《福建省人民政府关于公布2017年度省重点项目名单的通知》（闽政【2016】69号）、《福建省人民政府关于公布2018年度省重点项目名单的通知》（闽政【2018】2号）、《泉州市人民政府关于公布2018年度市重点项目名单的通知》（泉政文【2017】174号）、《泉州市人民政府关于公布2019年度市重点项目名单的通知》（泉政文【2019】1号）、《泉州市人民政府关于公布2020年度市重点项目名单的通知》（泉政文【2020】1号），以及双方的陈述等证据证明，本院予以认定。 双方争议的焦点：一、案涉土地是否包含在被告惠女菱溪引水公司因泉州惠女至菱溪、黄塘引调水工程（紫山镇）段的临时征用土地范围内？二、两被告在原告承包经营的土地上堆放土方废料是否存在侵权行为？ 原告认为，案涉土地包含在被告惠女菱溪引水公司因泉州惠女至菱溪、黄塘引调水工程（紫山镇）段的临时征用土地范围内，两被告在原告承包经营的案涉土地上堆放土方废料，已严重侵害了原告的权利，应承担侵权责任。原告相应提供证据1即集体土地承包证1份，以此证明原告依法在该地上承包经营土地的事实。证据2即照片1份，以此证明两被告侵权的事实。被告惠女菱溪引水公司质证称：证据1，本案的承包证应当是指原告作为代表的包括六个家庭成员在内的家庭户，而非原告个人，且该承包证没有具体的位置坐落，不能证明与本案有关。对证据2的真实性、合法性无异议，但对证明目的有异议，原告所提供的照片无法证明两被告在原告的承包地上进行施工，其次，被告惠女菱溪引水公司已经依法取得项目施工涉及土地的临时使用权，有权在使用期限内临时使用该土地。被告广西水电公司质证称：证据1，因原告未提供原件，对真实性、合法性由法院认定，对关联性有异议，因为该证据无法证明原告承包地的四至范围，以及与施工场地的位置关系，也不能证明被告将施工土方堆积在原告的承包地范围内。对证据2有异议，照片属于电子数据，应当展示在原始设备中，原告并未将照片展示在原始设备中，仅仅提供复印件，从该照片无法证明系原告承包地，以及原告承包地与被告施工场地的位置关系，更无法确认原告承包地土方系被告所为。 被告惠女菱溪引水公司认为，1、被告惠女菱溪引水公司并不清楚原告所主张的地块是否在被告惠女菱溪引水公司申请的临时用地范围内，而且原告也没有尽到举证义务，但根据原告陈述的地块四至，应该就是编号为ｑｌ-86陈明辉地块，具体由法庭核实。2、若原告所主张的地块正是陈明辉地块，由于被告惠女菱溪引水公司系合法取得该地块临时用地使用权，不存在侵犯任何人权益的行为。根据土地管理法第五十七条规定的用地人的义务是需报经自然资源主管部门批准，并与集体土地所有权人签订用地合同，并不要求用地人与土地使用人、承包人等签订合同，至于临时用地的补偿费分配问题，应当由土地所有权人（村集体、村委会）自行或通过村民会议等方式决定分配，与用地人并无关系，用地人也不是征地机关。被告惠女菱溪引水公司相应提供证据3即《泉州市惠女至菱溪、黄塘引调水工程建设惠安县（紫山镇）段征地协议书》、《泉州市惠安县临时使用土地合同书》、泉州银行进账单（回单）4份、行政事业单位（社团）资金往来结算票据4份、惠安县农村信用合作联社转账凭证，以此证明被告惠女菱溪引水公司已于2017年12月20日与泉州市惠安县紫山镇人民政府签订《泉州市惠女至菱溪、黄塘引调水工程建设惠安县（紫山镇）段征地协议书》，约定被告征用紫山镇辖区内蓝田村等的部分土地并支付征用土地费用；被告于2019年7月30日与泉州市惠安县××镇××村村委会签订《泉州市惠安县临时使用土地合同书》，约定被告临时征用蓝田村集体土地2.1548公顷，使用期限自2019年7月31日起至2021年7月31日；被告已累计向惠安县紫山镇人民政府支付征地款1300万元；惠安县紫山镇人民政府已于2018年5月9日向惠安县××镇××村民委员会支付征地预拨款150万元。证据4即《惠安县人民政府办公室关于印发泉州市惠女至菱溪、黄塘引调水工程惠安县段土地征收补偿实施方案的通知》（惠政办【2017】124号）1份，以此证明《泉州市惠女至菱溪、黄塘引调水工程惠安县段土地征收补偿实施方案》规定“征收水田、旱地、水浇地、园地的征地区片综合地价标准44200元／亩（其中：兑付被征地群众40500元／亩、村集体留成3700元／亩）”。证据5即《惠安县自然资源局关于提供泉州市惠女菱溪引水工程建设有限公司临时用地的通知》（惠自然资临【2019】12号）、《泉州市惠女至菱溪、黄塘引调水工程惠安境内（蓝田支洞）临时用地勘界图》、《蓝田村土地勘测界定图》各1份，以此证明惠安县自然资源局已于2019年11月11日批准同意向被告惠女菱溪引水公司提供惠安县黄塘镇后店村、埔兜村、坝岭村，紫山镇蓝田村、龙石村、尾山村、官溪村集体土地21.1032公顷作为泉州市惠女至菱溪、黄塘引调水工程建设临时用地，被告惠女菱溪引水公司已依法取得上述土地的临时使用权。证据6即《亲属关系证明》、《惠安县紫山镇七库连通项目征地协议书》、《惠安县××镇××村民委员会七库连通土地、果树公报表》、陈明辉退还11826元征地款截图各1份，以此证明原告与陈明辉系父子关系；蓝田村民委员会已于2018年6月8日与陈明辉就该户土地征用事宜签订协议，明确征用该户耕地0.584亩；征用补偿款23752元；陈明辉已领取该户被征用土地补偿款中11926元。原告质证称：证据3与本案无关。对证据4无异议。证据5，图片看不清，也看不出原告承包地是否属于红线内，且被告惠女菱溪引水公司征用土地并未通知原告。证据6，陈明辉与原告系父子关系属实，但该协议系陈明辉所签，而非原告，且原告也并未委托陈明辉。被告广西水电公司质证称：对被告惠女菱溪引水公司提供的上述证据均无异议。 被告广西水电公司认为，1、原告提供的证据并不能证明其地块与被告广西水电公司施工场地的位置关系，根据谁主张谁举证的原则，原告应承担举证不能的责任。2、被告广西水电公司在红线范围内施工，不存在侵犯原告权益的行为。 本院经审查认为，原告提供的证据1、2，结合本院现场勘查所拍的照片及到惠安县××镇××村民委员会了解，能够证明案涉的土地系原告承包经营，承包经营时间自1997年8月27日至2027年8月26日，该案涉土地完全包含在被告惠女菱溪引水公司征用的土地范围内。被告惠女菱溪引水公司提供的证据3，能够证明被告惠女菱溪引水公司于2017年12月20日与泉州市惠安县紫山镇人民政府签订《泉州市惠女至菱溪、黄塘引调水工程建设惠安县（紫山镇）段征地协议书》，约定被告征用紫山镇辖区内蓝田村等的部分土地并支付征用土地费用；被告于2019年7月30日与泉州市惠安县××镇××村村委会签订《泉州市惠安县临时使用土地合同书》，约定被告惠女菱溪引水公司临时征用蓝田村集体土地2.1548公顷，使用期限自2019年7月31日起至2021年7月31日；被告惠女菱溪引水公司已累计向惠安县紫山镇人民政府支付征地款1300万元；惠安县紫山镇人民政府已于2018年5月9日向惠安县××镇××村民委员会支付征地预拨款150万元。证据4，能够证明《泉州市惠女至菱溪、黄塘引调水工程惠安县段土地征收补偿实施方案》规定“征收水田、旱地、水浇地、园地的征地区片综合地价标准44200元／亩（其中：兑付被征地群众40500元／亩、村集体留成3700元／亩）”。证据5，能够证明惠安县自然资源局已于2019年11月11日批准同意向被告惠女菱溪引水公司提供惠安县黄塘镇后店村、埔兜村、坝岭村，紫山镇蓝田村、龙石村、尾山村、官溪村集体土地21.1032公顷作为泉州市惠女至菱溪、黄塘引调水工程建设临时用地，被告惠女菱溪引水公司已依法取得上述土地的临时使用权。证据6能够明原告与陈明辉系父子关系；蓝田村民委员会已于2018年6月8日与陈明辉就该户土地征用事宜签订协议，明确征用该户耕地0.584亩；征用补偿款23752元；陈明辉已领取该户被征用土地补偿款中11926元。被告惠女菱溪引水公司经惠安县自然资源局批准，其使用案涉土地系合法用地，不存在侵权行为。被告广西水电公司在被告惠女菱溪引水公司依法取得使用权的案涉土地上施工，亦不存在侵权行为。 综上事实，本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条规定，建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或与农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时使用土地期限一般不超过两年。被告惠女菱溪引水公司临时使用案涉土地依照土地管理法的要求，获得了惠安县自然资源局的批准，并与惠安县紫山镇人民政府签订了《泉州市惠女至菱溪、黄塘引调水工程建设惠安县（紫山镇）段征地协议书》及与惠安县××镇××村村委会签订了《泉州市惠安县临时使用土地合同书》，在按约定支付了相关临时用地补偿费后使用，故两被告在使用案涉土地的行为于法有据，不存在侵权行为。原告虽未在《惠安县紫山镇七库连通项目征地协议书》上签名，但由其儿子陈明辉签字确认，且根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，临时使用农民集体所有的土地的，土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，故原告未在《惠安县紫山镇七库连通项目征地协议书》签字并不影响被告惠女菱溪引水公司分别与惠安县紫山镇人民政府签订的《泉州市惠女至菱溪、黄塘引调水工程建设惠安县（紫山镇）段征地协议书》及与惠安县××镇××村村委会签订的《泉州市惠安县临时使用土地合同书》的效力。综上，被告惠女菱溪引水公司通过合法审批手续取得本案案涉土地的使用权并已支付相关费用，其使用该土地于法有据，不存在侵权行为，被告广西水电公司在被告惠女菱溪引水公司依法取得使用权的案涉土地上施工，亦不存在侵权行为。故原告主张两被告存在侵权行为，应对其承包的案涉土地停止侵害、排除妨碍、恢复原状，缺乏依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第五十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 驳回原告陈伙水的诉讼请求。 案件受理费100元，减半收取计50元，由原告陈伙水负担（多预交的50元予以退回）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审判员  柳云鹏 二〇二〇年七月二十日 书记员  岳晓萍 速录员  卢晓霞 附本案引用的主要法律条文及执行申请提示： 《中华人民共和国土地管理法》第五十七条规定，建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或与农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。 临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。 临时使用土地期限一般不超过两年。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。