重庆市荣昌区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0153行初8号原告杨定芳农村承包经营户。代表人杨定芳，男，1949年8月8日出生，汉族，住重庆市永川区。原告杨定国农村承包经营户。代表人杨定国，男，1964年11月14日出生，汉族，住重庆市永川区。原告杨定凯农村承包经营户。代表人杨定凯，男，1962年10月11日出生，汉族，住重庆市永川区。原告杨志强农村承包经营户。代表人杨志强，男，1971年9月13日出生，汉族，住重庆市永川区。原告孔令玉农村承包经营户。代表人孔令玉，女，1946年5月24日出生，汉族，住重庆市永川区。原告杨定强农村承包经营户。代表人杨定强，男，1963年11月15日出生，汉族，住重庆市永川区。原告杨定昌农村承包经营户。代表人杨定昌，男，1972年10月24日出生，汉族，住重庆市永川区。原告杨定秀农村承包经营户。代表人杨定秀，女，1971年11月8日出生，汉族，住重庆市永川区。原告杨志友农村承包经营户。代表人杨志友，男，1970年10月15日出生，汉族，住重庆市永川区。原告樊仕明农村承包经营户。代表人樊仕明，女，1937年10月24日出生，汉族，住重庆市永川区。原告马正贵农村承包经营户。代表人马正贵，女，1973年7月7日出生，汉族，住重庆市永川区。以上11户农村承包经营户委托代理人杨秋，重庆东和律师事务所律师。被告重庆市永川区朱沱镇人民政府，住所地重庆市永川区朱沱镇光明路62号，统一社会信用代码115003837562266596。法定代表人唐忠茂，镇长。委托代理人李永胜，重庆市永川区朱沱镇政府工作人员。委托代理人蒋跃云，重庆市永川区朱沱法律服务所法律工作者。第三人重庆市永川区朱沱镇大河村村民小组，住所地重庆市永川区朱沱镇大河村。负责人樊安银，组长。委托代理人罗庆容，女，1969年1月2日出生，汉族，住重庆市永川区，系重庆市永川区朱沱镇原大河四社社长。第三人重庆市永川区朱沱镇大河村村民委员会，住所地重庆市永川区朱沱镇大河村。负责人樊安绪，主任。委托代理人方炳超，重庆市永川区朱沱镇大河村党支部书记。原告杨定芳等11户农村承包经营户诉被告重庆市永川区朱沱镇人民政府（以下简称朱沱镇政府）要求履行法定职责一案，于2019年11月9日向重庆市永川区人民法院提起行政诉讼，重庆市第五中级人民法院以（2019）渝05行辖582号裁定书裁定由本院管辖。本院于2020年1月9日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因重庆市永川区朱沱镇大河村大河村民小组（以下简称大河村民小组）、重庆市永川区朱沱镇大河村村民委员会（以下简称大河村委会）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。因重庆市永川区朱沱镇原大河村四社主体已被依法撤销，不具备诉讼主体资格，原告将其列为第三人不当，本院不予确认。本院依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭审理了本案。原告农村承包经营户代表人杨定芳、杨定国、马正贵及原告11户农村承包经营户委托代理人杨秋，被告朱沱镇政府委托代理人李永胜、蒋跃云，第三人大河村民小组委托代理人罗庆容，第三人大河村委会委托代理人方炳超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨定芳等11户农村承包经营户诉称，原告系大河村民小组社员。因港桥大道占用原大河村四社土地约15亩，有关部门拨付8个社保名额到村民小组，但就8个名额的分配一事村民小组未及时依法开会讨论通过。2019年6月26日，原告就社保名额分配事宜向第三人提议召开村民会议，但第三人都未召开合法的村民会议。2019年8月28日，原告向被告朱沱镇政府申请，要求被告责令第三人就社保名额分配事宜召开村民会议，但被告未履行法定职责。综上，为维护原告合法权益，请求法院判令被告履行责令第三人就拨付的8个社保名额分配一事依法召开村民会议的职责。原告向本院提交了以下证据、依据：1.关于召开村民会议的提议及邮寄单、邮寄查询单；2.申请书及邮寄单、邮寄查询单；3.《中华人民共和国村民委员会组织法》。被告朱沱镇政府辩称，被告依照相关法律规定就原大河村四社被征地后的安置补偿，及对其8个社保名额的分配事宜，自2019年7月开始，多次组织协调大河村委会、大河村民小组（原大河四社）的村民以及政府驻片干部开会多次。由于原大河村四社大多数村民对8个社保名额意见分歧较大，虽多次召开会议协调，仍无法达成一致意见，未能达成村民自治的群众意见要求。被告已积极的履行了法定职责。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1.大河村民小组（原大河4社）港桥大道占地明细公示表；2.大河村民小组（原大河4社）征地农转非土地调整面积公示表；3.重庆市人民政府关于永川区建设港桥工业园港桥大道工程农用地转用和土地征收的批复（渝府地〔2016〕746号）；4.大河村四社社长的信息通知；5.朱沱镇政府驻村工作人员工作纪要；6.朱沱镇关于港桥大道征地养老保险办理相关问题的报告；7.（2018）渝0118民初9861号重庆市永川区人民法院民事裁定书、重庆市第五中级人民法院法庭审理笔录、（2019）渝民申2116号重庆市高级人民法院应诉通知书。第三人大河村民小组述称，已经召开了多次会议协商，但最终没有结果。第三人大河村民小组未向本院提交证据。第三人大河村委会述称，经过多次协商，也给过原告意见建议，协商没有结果。第三人大河村委会未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的1-6号证据的真实性、合法性和关联性有异议，对7号证据真实性无异议，对合法性、关联性有异议。第三人大河村民小组、大河村委会对被告证据无异议。被告对原告提交的1-2号证据真实性、合法性、关联性无异议，但认为不能达到原告的证明目的，被告已履行了职责；对3号依据的关联性有异议。第三人大河村民小组、大河村委会同意被告对原告证据的质证意见。本院对上述证据审查认为，被告提交的7号证据与本案没有关联，不予采信，对其余证据均予以采信。经审理查明，原告杨定芳等11户农村承包经营户系第三人大河村民小组原大河村四社的集体经济组织成员，在第三人大河村民小组有承包经营土地。因重庆市永川区建设港桥工业园港桥大道工程，重庆市人民政府于2016年6月13日作出《重庆市人民政府关于永川区建设港桥工业园港桥大道工程农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2016〕746号），批准征收重庆市永川区朱沱镇大河村灌上村民小组、大河村民小组等集体土地。大河村民小组应办理农村居民转为城镇居民参加基本养老保险8人。2019年6月27日，原告向第三人大河村民小组、大河村委会、大河村四社邮寄《关于召开村民会议的提议》，提议就8个社保名额分配事宜召开村民会议。2019年9月18日，原告向被告朱沱镇政府邮寄《申请书》，申请被告责令第三人大河村民小组、大河村委会、大河村四社召开村民会议。其间朱沱镇政府相关干部及驻村工作人员会同第三人村社干部数次组织召开协调商议会，落实相关社保名额分配事宜，但因参会人员分歧过大未能达成统一意见。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条第一款规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”第三十六条规定：“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。”根据上述规定，对村民委员会作出的侵犯村民合法权益的行为村民可以请求乡、镇人民政府行使行政监督权，依法责令村民委员会改正。同时上述规定表明，乡、镇人民政府具有对所辖区域的村民委员会的工作给予指导、支持和帮助的职责，只有当村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定时，乡、镇人民政府才有权责令其改正。根据《重庆市土地管理规定》(重庆市人民政府令第53号)第四十一条规定：“征用农村集体经济组织所有的土地，对被征地单位的农业人口按下列规定安置......具体的农转非人员由乡(镇)人民政府和村民委员会组织被征地单位按农民被征地多少依次确定，也可按被征地多少依次实行按户农转非”。因此，涉及征地农转非对象的产生系在乡镇和村委会组织下由“被征地单位”确定，属于由被征地村民集体讨论确定的村民自治范围内的事项，不属于乡、镇人民政府有权责令其改正的法定职责范围。另一方面，原告杨定芳等11户农村承包经营户在申请被告朱沱镇政府履行职责前后被告已在依法指导、协助、组织第三人大河村委会及大河村民小组进行相关工作，履行了相应职责，本案涉及的社保名额未能及时确定系其他因素导致，不属于镇政府不履行法定职责。综上，原告诉被告不履行法定职责理由不能成立，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告杨定芳、杨定国、杨定凯、杨志强、孔令玉、杨定强、杨定昌、杨定秀、杨志友、樊仕明、马正贵等11户农村承包经营户的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨定芳、杨定国、杨定凯、杨志强、孔令玉、杨定强、杨定昌、杨定秀、杨志友、樊仕明、马正贵等11户农村承包经营户负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  沈远清审 判 员  谢 彬人民陪审员  龙秀群二〇二〇年七月九日法官 助理  肖焰兮书 记 员  谢 静