吉林省通化市东昌区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉0502民初2003号 原告：李厚玉，男，1975年7月28日出生，现住通化市。 委托代理人：李晨光，吉林卓昂律师事务所律师。 被告：通化市东昌区环通乡江南村村民委员会。住所地：通化市东昌区江南村。 法定代表人：王金贵，主任。 委托代理人：孙军，通化市东昌区龙泉街道基层法律服务所法律工作者。 被告：通化市房屋征收经办中心。住所地：通化市东昌区江南千叶湖小区。 法定代表人：王永华，主任。 委托代理人：李旭光，男，1985年1月13日出生，现住通化市东昌区。 原告李厚玉与被告通化市东昌区环通乡江南村村民委员会（以下简称江南村）、通化市房屋征收经办中心（以下简称征收办）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年7月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告李厚玉及委托代理人李晨光，被告江南村委托代理人孙军，被告征收办委托代理人李旭光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李厚玉向本院提出诉讼请求：1、判令二被告共同支付原告土地改良费391803元；2、判令二被告共同支付原告青苗补助费、基础建设费等费用50483元；（以上两项共计442286元）3.本案的诉讼费由二被告承担。事实与理由：原告一家在江南村七组承包有土地10.355亩，1985年取得土地使用证书，原告在取得此块土地后对土地投入资金进行了改良，将其中的2.141亩一般菜地改良为温室，并持续种植。2014年因城市建设需要，通化市政府对原告承包的2.278亩土地进行征收。2014年12月15日，原、被告三方共同签订征收土地安置补助协议书，被告二征收原告承包的被告一土地2.287亩(其中温室2.141亩，一般菜田0.146亩)，被告二应支付安置补助费487854元（其中2.141亩温室按15000元/亩补偿15倍，0.146亩一般菜地按2800元/亩补偿15倍）和青苗补助费、基础建设费等其他费用50483元，共计538340元，被告江南村应当公平、合理确定集体提留后通知被告征收办将剩余补助补偿款发放给原告，但现仍未支付。根据《土地管理法》规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿，应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青菌等的补偿费用。《农村土地承包法》第二十七条，“......承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。”原告土地使用证书注意事项第2条也明确注明“......对使用者向土地投资应予以合理补偿”，以及民事法律的公平原则。原告认为2.141亩温室的补偿标准因自己多年的投入而提高，按温室补偿标准取得的补偿费与一般菜地标准计算的补偿费之间的差额是对土地经营者向土地改良投入的补偿，应当归原告所有，青苗补助费、基础建设费等费用按照法律规定应当支付给土地实际经营人。故提起诉讼，请求法院依法维护原告合法权益。 被告江南村辩称，1、案涉土地是江南村入组机动地，原告要求支付土地改良费，没有事实依据和法律依据。原告家庭在江南村八组承包土地5.93亩，其中有3.48亩承包地，并不是原告诉称的有承包土地10.335亩，江南村八组人均承包土地0.46亩。原告一家的承包土地在2008年6月17日被全部征收。案涉土地是江南村八组机动地，原告没有对土地进行改良，原告诉称对案涉土地进行改良没有事实依据。2、被告不反对原告得到案涉土地的青苗款和地上附着物补偿。原告应当领取青苗款和地上附着物补偿。原告自己不去领取，与被告没有任何关系，被告不应承担责任。3、原告不应得到机动地的土地补偿费。根据2004年11月7日江南村全体村民代表大会和2016年11月12日江南村八组召开以户为代表村民会议作出的决议，机动地的土地归集体（组）原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告征收办辩称，原、被告各方签订有安置补助协议书，各方对补偿标准没有争议，因原告及村委会内部分配纠纷，款项无法支付，被告同意在确定履行主体后，支付该款项。1、2014年答辩人因城市建设需要，对原告耕种的土地进行征收，征收土地面积2.287亩，其中温室面积2.141亩，一般菜田面积0.146亩，答辩人已经分别按照统一征地的补偿标准每亩15000元及2800元的标准与原告及村委会签订协议，该费用已在答辩人处提存，答辩人同意支付。2、三方2014年12月15日签订的安置补助协议中第四条及第五条，明确约定协议签订后，各方无异议后，甲方将补助款一次性支付给丙方即原告；乙丙方的内部分配纠纷由双方自行解决，与甲方无关。而在补偿款的分配上，原告及村委会存在争议，所以该款项一直在答辩人处保存，并不属于答辩人违约行为，如经各方协商或经生效文书确认支付对象，答辩人同意立即履行付款义务。综上，请法庭在查清事实的基础上，依法确定应补偿及支付对象，以维护各方合法权益。以上请法庭依法裁决。 原告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告家庭系被告江南村集体经济组织成员。2004年11月7日江南村召开全体村民代表会议讨论通过了江南村超过人均承包地面积的土地确定为机动地，机动地增值款归集体本组，青苗款和基础建设费归投资人个人的决议。2014年12月15日，原告与二被告签订的征收土地安置补助协议书，原告家庭耕种的2.141亩温室、0.146亩菜田被依法征收，补偿款合计为538340元，其中安置补助费487857元、青苗款32115元、基础建设费14280元、其他4088元。该协议第五条约定：“该征地面积经村、组核定后，对超出丙方承包地、自留地总面积部分的土地安置补助费，乙方向甲方出具扣款证明，甲方可根据乙方出具的扣款凭证将属于集体（组）所有的补助费直接付给乙方（组），其余款项甲方直接一次性向丙方支付。因土地补偿（助）费内部分配引起的纠纷，由乙方及丙方自行解决，与甲方和委托方无关。集体土地补偿费甲方一次性支付给乙方。”因补偿费分配产生争议，原告至今未领取相关补偿款，补偿款在被告征收办处提存。 另查明，案涉争议的2.141亩土地系机动地，原属一般菜田。2011年秋，原告家庭在该土地上建造了相应面积的温室。 根据原告诉讼请求和被告答辩意见，总结本案争议焦点为：1、原告是否对案涉争议土地进行了相应的改良？2、原告的诉讼请求有无相关法律事实，是否应当支持？ 本院认为，根据《中华人民共和国土地承包法》第二十七条第四款“承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。”第二十三条“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。”的规定，原告诉讼主张2.141亩温室的补偿标准因自己多年的投入而提高，按温室补偿标准取得的补偿费与一般菜地标准计算的补偿费之间的差额是对土地经营者向土地改良投入的补偿，应当归原告所有。本院认为，原告家庭原承包的土地已经被依法征收，并得到了相应补偿。案涉土地系属机动地，原告家庭并未取得承包经营权，该土地属被告江南村集体经济组织所有，在该土地被征收时原告家庭不应当享有该安置补偿费，且原、被告三方签订了征收土地安置补助协议书，并依据村民代表会议决议的内容，对补偿款的支付进行了约定，村民代表会议对机动地的增值款的归属已经决议归属集体，据此，案涉土地的增值部分即安置补偿费归集体所有，原告家庭应当得到的补偿款项应为青苗、基础设施等其它费用，该费用依合同合计为50483元。 综上所述，依照上述法律的规定，判决如下： 一、被告通化市东昌区环通乡江南村村民委员会应当补偿给原告李厚玉所耕种被征收土地的青苗、地上附着物的费用等其它费用50483元，由被告通化市房屋征收经办中心于本判决生效后立即支付。 二、驳回原告李厚玉的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费7934元，原告李厚玉负担6884元，被告通化市东昌区环通乡江南村村民委员会负担1050元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。 审 判 长  韩春雷 人民陪审员  徐丽君 人民陪审员  黄 萍 二〇二〇年七月十三日 书 记 员  赵 爽