贵州省毕节市七星关区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔0502行初20号 原告陈开银，男，汉族，1951年5月3日出生，住贵州省赫章县。 委托代理人何会，贵州精科律师事务所律师。 被告赫章县珠市彝族乡人民政府。 法定代表人安瑜，该乡乡长。 出庭负责人韩德榜，该乡副乡长。 委托代理人穆华兴。 委托代理人陈贞达。 被告赫章县人民政府。 法定代表人法定代表人胡海，该县县长。 委托代理人吴敏。 委托代理人谢华桥，贵州贵达律师事务所律师。 原告陈开银诉被告赫章县珠市彝族乡人民政府、被告赫章县人民政府支付土地补偿款一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告陈开银诉称，1980年陈才义（陈仁举之父、已死亡）、陈开文、陈开银、陈定义（曾用名：陈定书）、黄银普（已死亡）、黄银进（曾用名：黄银辉）、王启贤、唐文学共8户，以家庭承包方式，承包得位于赫章县凉水沟的土地。1998年10月31日，赫章县人民政府将上述土地继续承包给上述8户农户，并依法颁发了《土地承包经营权证》。之后，上述承包土地一直由上述8户农户耕种。1997年和2010年赫章矿产品厂（后更名为赫章县天桥矿业开发有限公司）分别征用上述8户农户2.1亩土地和租用了部分承包地。2019年，因华能集团在汞山村汞山组凉水沟修建机站道路而欲征用上述8户农户的部分土地（11.6731亩，征地补偿金282958.63元）。因周训祥、李龙等人出来争议，导致原告未能领取征地补偿款。2019年10月15日，珠市彝族乡汞山村人民调解委会组织调解未后，2019年11月11日，又经珠市彝族乡人民政府就争议双方组织调解仍未有结果。现特向法院提起诉讼，请求判决二被告支付原告位于赫章县凉水沟被征用的农村承包地的土地补偿款35369.83元（282958.63除8＝35369.83元）。并由二被告承担本案的诉讼费。 被告赫章县珠市彝族乡人民政府辩称，涉案土地并非珠市彝族乡人民政府征收，珠市彝族乡人民政府并非适格被告。根据《土地管理法》第四十五条、四十七条之规定，征收农民集体所有的土地，应由县级以上地方人民政府组织征收。原告所称的“凉水沟”地块因赫章珠雉风电场项目被征收，且经相关部门审批，根据赫章县人民政府（2017）47号《赫章县人民政府关于华能贵州赫章珠雉风电场项目用地拟征收土地公告》，珠市彝族乡人民政府无土地征收主体资格，不是本案的适格被告。原告所称的涉案土地40以来一直由其耕种与实际情况不符，不能证明其与涉案土地存在利害关系，且涉案土地存在权属争议，不能将土地征收款发放给原告。综上，珠市彝族乡人民政府并非适格被告，且土地权属存在争议，请求依法驳回原告起诉。 被告赫章县人民政府辩称，一、原告无权要求支付土地补偿款。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，土地补偿费的支付对象应为农村集体经济组织，并非其成员。案涉的土地的权属存在争议现仍未解决，原告不能证明其系涉案土地的使用权人，也不能证明其与案涉土地征收收行为存在利害关系，依法应当判决驳回其起诉；二、本案为土地确权诉讼。涉案土地存在权属争议，原告未申请确权直接向人民法院起诉要求支付土地补偿费，实质是要求人民法院确认争议土地的权属和要求履行征地补偿的职责，但案涉土地未经确权直接提起行政诉讼不符合法律规定，应当驳回原告起诉；三、赫章县人民政府征收案涉土地的行为合法。我县在雉街乡等建设赫章县珠雉风电场项目，已经相关部门批准，在做好安置补偿前提下，可以边建设、边报批。赫章县人民政府于2018年8月发布（2017）47号《赫章县人民政府关于华能贵州赫章珠雉风电场项目用地拟征收土地公告》，拟征收位于珠市汞山村等集体土地。公告发布后，组织工作人员，利害关系人对土地权属状况进行调查，后将涉案地块的使用权人进行公示，在公示的过程中，原告对土地承包经营权提出异议，现土地争议仍在协调处理中，因此，补偿事宜未落实。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条之规定，本案原告应向中级人民法院提起诉讼。综上，土地补偿费归农村经济组织所有，且案涉土地权属存在争议，原告不能证明其与土地征收行为存在利害关系，请求法院依法判决驳回原告的起诉。 经审理查明，华能贵州赫章珠雉风电场项目用地在经相关部门审批后，2018年10月8日被告赫章县人民政府行文（2017）47号《赫章县人民政府关于华能贵州赫章珠雉风电场项目用地拟征收土地公告》，公告拟征收珠市陆坪村、矿山村、拱山村等范围内之土地。该公告第五条明确“被征地村民委员会必须在公告之日起十个工作日内持相关农户土地承包经营权证和相关资料到珠市堡彝族苗族乡、兴发苗族彝族回族乡、雉街彝族苗族乡国土资源所办理征地补偿登记手续。”，在组织土地征收的过程中，经过调查核实后，赫章县珠市彝族乡国土资源管理所于2019年8月5日将其调查核实的情况以“主路珠市乡征地测量总图面积统计表”（下称统计表）予以公示。原告陈开银、王启贤、黄银辉等8人认为统计表中第15、16、17项登记的地块应为原告等8人之承包地，并为此产生土地权属争议。后分别经珠市彝族乡汞山村人民调解委员会及珠市彝族乡人民政府组调解，均未果。因争议双方均无证据证明涉案土地的权属问题，珠市彝族乡汞山村人民调解委员会及珠市彝族乡人民政府分别于2019年10月15日和2019年11月11日行文“汞山村对华能风电征地存在争议的调解意见”和“珠市彝族乡人民政府关于周训祥、李龙等农户与王启贤等8户土地权属争议的调查处理意见”针对土地存在权属争议问题，告知了争议各方应按法律程序处理。 本案中，原告对其诉请，一是没有证据证明其对涉案土地拥有承包经营权，涉案土地仍然处于权属不清状态。二是原告没有证据证明涉案土地的征收行为是被告珠市彝族乡人民政府所为。 本院认为，一、关于被告赫章县珠市彝族乡人民政府的主体适格问题。本案中，就涉案土地是赫章县人民政府行文（2017）47号《赫章县人民政府关于华能贵州赫章珠雉风电场项目用地拟征收土地公告》（下称“公告”）予以征收，且该公告第五条“被征地村民委员会必须在公告之日起十个工作日内持相关农户土地承包经营权证和相关资料到珠市堡彝族苗族乡、兴发苗族彝族回族乡、雉街彝族苗族乡国土资源所办理征地补偿登记手续。”已经明确被征对象到各乡镇的国土资源所办理征地补偿登记手续，“公告”并未明确由赫章县珠市彝族乡人民政府组织实施土地征收，且赫章县人民政府对赫章县珠市彝族乡人民政府答辩其无征收主体资格并未提出异议，原告也没有证据证据证明涉案土地的征收行为是被告珠市彝族乡人民政府所为。因此，本案原告起诉赫章县珠市彝族乡人民政府没有事实依据，其起诉应依法驳回；二、关于原告起诉被告赫章县人民政府的管辖权问题。本案赫章县人民政府在答辩中提出“根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条之规定，本案原告应向中级人民法院提起诉讼”的管辖权异议。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；……。”的规定，本案赫章县人民政府为被告之管辖权不属本院，管辖权应属贵州省毕节市中级人民法院。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十条第二款“对当事人提出管辖异议，人民法院应当进行审查。异议成立的，裁定将案件移送有管权的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。”之规定，就原告对赫章县人民政府的起诉应移送贵州省毕节市中级人民法院。据此，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十条第二款、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下: 一、驳回原告对赫章县珠市彝族乡人民政府的起诉。 二、将原告对赫章县人民政府的起诉移送贵州省毕节市中级人民法院。 案件受理费50.00元免于收取。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起10日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  谭家琪 人民陪审员  成文娟 人民陪审员  李兴菊 二〇二〇年七月八日 法官 助理  罗雅兰 书 记 员  段 玮