吉林省敦化林区基层法院 行 政 判 决 书 （2020）吉7504行初7号 原告：赵翠琴，女，1963年10月2日出生，汉族，住敦化市。 被告：吉林省大石头森林公安局，住所地吉林省敦化市大石头镇。 法定代表人：宋伟光，局长。 委托代理人：高福顺，吉林省大石头森林公安局法制大队队长。 委托代理人：高吉福，吉林由正律师事务所律师。 被告：延边森林公安局，住所地延吉市长白山西路5769号。 法定代表人：王延声，局长。 委托代理人：王凤岩，延边森林公安局行政复议室主任。 委托代理人：高吉福，吉林由正律师事务所律师。 原告赵翠琴不服吉林省大石头森林公安局作出的大（石头）森公（东林）行罚决字〔2019〕54号《行政处罚决定》及被告延边森林公安局作出的延森公复决字〔2020〕第001号《行政复议决定》，于2020年7月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月7日立案后，于2020年7月10日和2020年7月14日向被告吉林省大石头森林公安局及被告延边森林公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月28日公开开庭审理了本案。原告赵翠琴，被告吉林省大石头森林公安局的委托代理人高福顺、高吉福，被告延边森林公安局的委托代理人王凤岩、高吉福，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告吉林省大石头森林公安局于2019年11月14日作出大（石头）森公（东林）行罚决字〔2019〕54号《行政处罚决定书》，查明2019年以来，违法行为人孙艳玲、赵翠琴以场办大集体人员安置问题为诉求，与其他同诉求的人员多次到大石头林业局、延边州政府、延边州林管局、吉林省信访局等部门信访，二人在信访过程中未听国家工作人员劝阻，未按照信访条例规定正常上访，越级上访，多人就同一事项到信访接待场所走访并在信访场所多次滞留，扰乱公共秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定给予赵翠琴行政拘留七日的行政处罚。原告不服，向被告延边森林公安局申请行政复议，被告延边森林公安局于2020年2月27日作出延森公复决字〔2020〕第001号《行政复议决定》，决定维持了吉林省大石头森林公安局的行政处罚决定。 原告赵翠琴诉称，请求撤销吉林省大石头森林公安局大（石头）森公（东林）行罚决字〔2019〕54号《行政处罚决定》，由被告承担诉讼费用。事实和理由：2019年，原告按照信访条例规定在有关部门正常上访，且从未扰乱公共秩序，也没有任何寻衅滋事行为，可2019年11月14日被告吉林省大石头森林公安局却向原告下达了《行政处罚决定书》，并对原告违法拘留七日。原告于2019年12月30日到延边森林公安局申请行政复议，延边森林公安局于2020年2月27日作出延森公复决字〔2020〕（001）号《行政复议决定书》，维持了大石头森林公安局的行政处罚决定。综上，大石头森林公安局及延边森林公安局对原告行政处罚认定事实不清，证据不足，行政主体、行政程序违法，适用法律错误，故《行政处罚决定书》应予撤销。 被告吉林省大石头森林公安局辩称，一、答辩人对原告作出的行政处罚行为程序合法。（一）2019年以来，原告孙艳玲、赵翠琴以场办大集体人员安置问题为诉求，与其他同诉求的人员多次到大石头林业局、延边州政府、延边州林管局、吉林省信访局等部门信访，二人在信访过程中未听国家工作人员劝阻，未按照信访条例规定正常上访，越级上访，多人就同一事项到信访接待场所走访并在信访场所多次滞留，扰乱公共秩序的行为，依法登记受案；（二）公安机关依法受案后，依法传唤了赵翠琴，因赵翠琴未提供其家属联系方式，故办案部门及民警未通知其家属。依法询问了原告，并告知了相关权利和义务，制作了询问笔录；（三）公安机关调查后认为，原告的行为构成寻衅滋事的违法行为，制作了《行政处罚告知笔录》，告知拟给予行政处罚决定的事实、理由、依据，告知其陈述和申辩的权利；（四）2019年11月14日，公安机关依法作出大（石头）森公（东林）行罚决字〔2019〕54号《行政处罚决定书》，给予赵翠琴行政拘留七日的行政处罚。处罚决定已依法送达并告知了原告救济途径。因赵翠琴未提供其家属联系方式，无法履行拘留决定通知家属的义务。二、公安机关对原告的处罚事实清楚，证据充分。原告的违法事实有原告的陈述和申辩、其他证人证言、现场视频、延边州信访局登记记录、住宿记录、赵翠琴微信聊天记录、延边州林管局关于大石头林业局80年代初上山青年上访问题的答复意见书、信访事项复合申请不予受理告知书等证据证实。三、公安机关对原告的处罚，适用法律正确。公安机关根据查明的事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条（四）之规定给予原告行政拘留七日的行政处罚，适用法律正确，裁量适当。综上，答辩人作出的行政处罚决定程序合法、认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告延边森林公安局辩称：一、答辩人作出的维持《行政处罚的复议决定》程序合法；二、答辩人经审查后认为大石头森林公安局作出的大（石头）森公（东林）行罚决字〔2019〕54号《行政处罚决定》程序合法、认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。故作出延森公复决字〔2020〕（001）号《行政复议决定》。答辩人的复议决定无不当之处，故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告吉林省大石头森林公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1.接警记录表、受案登记表；2.行政处罚告知笔录；3.呈请行政处罚报告书；4.行政处罚决定和被拘留家属通知书；5.孙艳玲询问笔录；6.赵翠琴询问笔录；7.常桂芝询问笔录；8.调取证据通知书；9.调取证据清单；10.视频光盘；11.人民群众来访登记表；12.情况说明；13.关于对80年代初上山青年上访问题的答复意见书；14.关于大石头林业局80年代初上山青年信访事项答复意见书；15.信访事项复核申请不予受理告知书；16.常住人口数据查询详细信息；17.无职业讨论群（497）聊天记录；18.丁财宝的询问笔录；19.杨威的询问笔录；20.刘春鹏的询问笔录；21.李战的询问笔录。 被告延边森林公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1.《行政复议申请书》、原告身份证、《行政处罚决定书》。证明赵翠琴于2019年12月30日向复议机关提出复议申请；2.受理行政复议案件审批表。证明依法受理复议申请；3.《行政复议提交答复通知书》。证明向大石头森林公安局作出书面告知，要求其在法定期限内提交书面答复意见、证据材料和处罚依据；4.大石头森林公安局答复书。证明大石头森林公安局在法定期限内提交了书面答复和证据材料及法律依据；5.呈请复议决定审批表。证明经领导审批后，作出维持行政处罚决定的复议决定；6.送达回证。证明依法向赵翠琴送达了复议决定书，告知了法律救济路径。 原告赵翠琴向本院提交了以下证据：关于大石头林业局部分七八十年代出生的无业人员的安置说明。 经庭审质证，原告赵翠琴对被告大石头森林公安局及被告延边森林公安局提供的行政处罚程序方面的证据的真实性均无异议。但认为程序证据不具有合法性。行政主体、程序均违法。原告赵翠琴对被告提供的行政处罚事实方面的证据真实性无异议，但对证明的问题有异议。二被告对原告提供的证据有异议，认为与本案无关联。 本院对上述证据认证如下：被告大石头森林公安局及被告延边森林公安局提交的上述证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，与本案具有关联性，原告虽对证据的合法性及证明的问题有异议，但未向本院提供反驳的证据，对二被告提供的上述证据，本院予以采信。原告提供的上述证据，证明不了其主张，本院不予确认。 经审理查明，2019年10月、11月期间，原告赵翠琴与孙艳玲等人以场办大集体人员安置问题为诉求，多次5人以上到大石头林业局、延边州政府、延边州林管局、吉林省信访局等部门信访，赵翠琴在延边州信访局信访过程中未听国家工作人员劝阻，未按照信访条例规定正常上访，在信访接待场所不登记，不推选代表，多人就同一事项到信访接待场所走访并在信访场所多次滞留，影响信访场所正常办公。2019年11月13日，赵翠琴等18人来到长春市准备到省政府上访，拒不听从信访工作人员劝阻，推搡劝阻人员。2019年11月14日，吉林省大石头森林公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条四项之规定，决定给予赵翠琴行政拘留七日的行政处罚。赵翠琴不服，于2019年12月30日向延边森林公安局申请行政复议，延边森林公安局于2020年2月27日作出延森公复决字〔2020〕（001）号《行政复议决定书》，决定维持了吉林省大石头森林公安局的行政处罚决定。 本院认为，《中华人民共和国人民警察法》第七条规定，公安机关的人民警察对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以实施行政强制措施、行政处罚。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定，大石头森林公安局具有对扰乱公共秩序的行为进行处罚的法定职责。 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十三条规定，人民法院裁判行政案件，应当以证据证明的案件事实为依据。本案中，大石头森林公安局在对赵翠琴扰乱公共秩序的行为进行审查并进行处罚的过程中，取得了孙艳玲及赵翠琴的询问笔录，视听资料等证据。以上证据能够证明赵翠琴未按照信访条例规定正常上访，越级上访，多人就同一事项到信访接待场所走访并在信访场所多次滞留，扰乱公共秩序的行为，大石头森林公安局对于赵翠琴的违法行为的事实认定，并无不当。 此外，经审查，大石头森林公安局在对赵翠琴进行行政处罚的过程中，履行了受案、传唤、调查取证、告知、作出处罚、送达等行政程序，符合法律规定。同时，大石头森林公安局根据赵翠琴的违法事实，对其作出行政拘留七日的处罚，处罚幅度并无不当。 综上所述，大石头森林公安局对赵翠琴作出的被诉处罚决定，认定事实清楚，证据充分，程序并无不当，适用法律正确，处罚幅度适当。现赵翠琴要求撤销大石头森林公安局作出的被诉处罚决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、第二十七条、第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告赵翠琴的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告赵翠琴负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于延边林区中级法院。 审判长  段晓君 审判员  王 飞 审判员  徐立秋 二〇二〇年七月三十日 书记员  王笑宇