吉林省抚松县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0621行初10号 原告：于祥，男，1963年8月5日生，汉族，个体工商户，住吉林省抚松县抚松镇。 委托代理人：于海阳，男，1986年9月23日生，汉族，个体工商户，住吉林省抚松县抚松镇。 被告：抚松县住房和城乡建设局，住所地：吉林省抚松县抚松镇。 法定代表人：葛柏年，系局长。 委托代理人：薛俊冬，男，1986年1月27日生，汉族，抚松县房屋征收经办中心副主任，住抚松县抚松镇。 委托代理人：赵海平，系吉林鹏诚律师事务所律师。 原告于祥因请求被告抚松县住房和城乡建设局（以下简称抚松县住建局）依法履行与原告签订的《产权调换协议书》城建行政征收一案，于2020年4月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告于祥及其委托代理人于海阳，被告抚松县住建局委托代理人薛俊冬、赵海平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告于祥与被告抚松县住建局于2018年4月2日签订《产权调换协议书》，具体内容为被告抚松县住建局因棚改工程建设需要，对松城苑范围内的房屋进行征收，原告于祥所有的房屋均属于被征收房屋。本案诉争协议书载明：甲方将座落在松城苑小区第A23栋楼由北至南第2号营业房屋作为产权调换营业房屋，乙方选择调换房屋的建筑面积119.23平方米，乙方如在规定期限内按期搬迁，可获得被征收房屋营业面积的5%给予面积奖励，（手写标注：县医院400平方米楼房赠送面积），即20平方米免收扩大面积款；扩大面积99.23平方米，按照销售价格5500元/平方米结算。 原告于祥诉称，抚松县人民政府为实施抚松县松城苑棚户区改造工程，原告所有的房屋在被征收范围内，与被告抚松县住建局于2018年4月2日签订《松城苑房屋征收协议书》，协议书约定：原告将松山大街西侧面积为48.65平方米、65.62平方米的两套有照房屋及地上附属房屋、原告集体土地上269平方米附属房屋交于被告征收，被告将位于松山大街西侧、原告房屋原位置新建共6套门市用于产权调换，其中原告与被告签订的《产权调换协议书（营业类）》之一，约定被告将座落在松城苑小区第A23栋楼由北至南第2号营业房屋作为产权调换营业用房，并注明此门市房173.42平方米，其中因松城苑小区被征收房屋调换119.23平方米，县医院120急救中心被征收房屋调换54.19平方米，119.23平方米包括县医院400平方米楼房按5%计算给予免收扩大面积款的20平方米以及按照销售价格5500元/平方米结算的99.23平方米。2019年11月20日，原告与抚松县人民政府就县医院120急救中心、医疗综合楼项目征收原告房屋另行达成产权调换协议。之后，原告要求被告继续履行之前签订的协议，将松城苑小区面积99.23平方米的门市营业用房按照5500元/平方米的优惠价格销售给原告，但被告拒绝履行，为维护原告的合法权益，请求依法判决被告履行《产权调换协议书》。 原告向本院提供了以下证据： 1、2019年11月27日《产权调换协议书》3份，用于证明在白山市中级人民法院双方达成和解并签订的在县医院征收区域的产权调换协议； 2、2018年4月2日《产权调换协议书4份》，用于证明原告与被告依法签订的松城苑小区产权调换协议。 被告抚松县住建局辩称，因原告于祥对2018年4月2日签订的《产权调换协议书》不满意，于2019年11月向白山市中级人民法院提起行政诉讼，请求抚松县人民政府履行产权调换，选择回迁房屋。2019年11月20日在庭审过程中，双方重新签订新的《产权调换协议》，并已履行完毕。对本案诉争的《产权调换协议》原告已用实际行为予以解除，并重新选择了产权调换房屋，征收补偿行为已完成。原告要求按照已解除的产权调换协议购买房屋需双方重新签订协议，其直接提出购买诉求于法无据。故请求依法驳回其诉求。 被告抚松县住建局向本院提交了以下证据： 1、行政起诉状1份，用于证明2019年8月原告向白山市中级人民法院提交起诉状； 2、白山市中级人民法院行政裁定书1份，用于证明双方达成协议，原告于祥向法院撤回起诉； 3、《产权调换协议书》3份，用于证明2019年11月27日双方签订产权调换协议，至此本案被告已全部履行完毕产权调换内容。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 原告提交的证据符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信。 被告提交的证据来源合法，内容真实，与本案有关，本院予以采信。 经审理查明，抚松县人民政府于2017年7月21日作出抚政房征[2017]9号国有土地上房屋征收决定，该决定为关于实施抚松县人民医院120急救中心、医疗综合楼项目对抚松新城抚松区域松山街以西，松阳路以北，香铺街以南规划地块国有土地上房屋实施征收，原告于祥所有的房屋在被征收范围内，回迁安置地点为抚松县松城苑小区。2017年10月20日，抚松县人民政府作出抚政房征[2017]13号国有土地上房屋征收决定，该决定为关于实施抚松县抚松镇松城苑小区棚户区改造项目对抚松县抚松镇香江路以南，南顺城路以北，东顺城街以东，松山街以西规划地块国有土地上房屋实施征收，原告于祥所有的房屋在被征收范围内，回迁安置地点为抚松县松城苑小区。 因原告于祥与房屋征收部门就补偿安置事宜（抚松县人民医院项目区域）未达成协议，抚松县人民政府于2017年10月11日作出抚政征补（2017）第45号房屋征收补偿决定，原告不服提起行政诉讼，经审理，一审、二审法院均判决驳回了于祥的诉讼请求。 另查明，2019年8月16日，原告于祥以抚松县人民政府不履行抚政征补（2017）第45号房屋征收补偿决定为由向白山市中级人民法院提起行政诉讼，请求抚松县人民政府按照产权调换方式依法履行补偿决定，审理过程中双方就房屋安置补偿问题达成协议，原告于祥与被告抚松县住建局于2019年11月27日就县医院地段房屋征收项目另行签订3份《产权调换协议书》，且双方已按约定履行完毕，房屋已交付给原告投入使用。 2018年4月2日，原、被告双方就松城苑棚改项目签订了4份《产权调换协议书》，本案诉争《产权调换协议书》（以下简称诉争协议）为其中之一。诉争协议第二页上方手写内容：“注：此门市房173.42平方米，其中用松城苑小区被征收房屋调换119.23平方米，用县医院120急救中心被征收房屋调换54.19平方米。”另诉争协议约定乙方如在规定期限内按期搬迁，可获得被征收房屋营业面积的5%给予面积奖励，（上方手写标注：县医院400平方米楼房赠送面积），即20平方米免收扩大面积款；扩大面积99.23平方米按照销售价格5500元/平方米结算。原告于祥请求与被告抚松县住建局履行诉争协议，将该房屋扩大面积99.23平方米按照销售价格5500元/平方米的价格销售给原告未果，故向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十三条“国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”，被告有权对涉案房屋所在区域履行城乡规划管理职责。 本案诉争协议所指20平方米奖励面积系由抚松县人民医院120急救中心、医疗综合楼征收项目产生，该区域房屋的补偿事宜经诉讼后已达成补偿协议，并于2019年11月27日就此地段另行签订产权调换协议，该产权调换协议系对诉争协议的变更，原告于祥的征收补偿事宜已全部解决，其请求抚松县住建局将扩大面积99.23平方米按照销售价格5500元/平方米销售给原告无事实及法律依据，其主张不能成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告于祥的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告于祥负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。 审 判 长  韩 锋 人民陪审员  臧衣松 人民陪审员  孙鹤秀 二〇二〇年七月二十八日 书 记 员  程 龙