福建省泉州市泉港区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0505民初4613号 原告：泉州市泉港区涂岭镇下炉村民委员会，住所地福建省泉州市泉港区涂岭镇下炉村。 法定代表人：王永明，该村委会主任。 委托诉讼代理人：郭惠龙，福建润柏律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈素丽，福建润柏律师事务所律师。 被告：福建省大象农业开发有限公司，住所地福建省泉州市泉港区前黄镇。 法定代表人：李金龙，该公司总经理。 委托诉讼代理人：巫朝鑫，福建法影律师事务所律师。 委托诉讼代理人：周嘉敏，福建法影律师事务所实习律师。 原告泉州市泉港区涂岭镇下炉村民委员会（以下简称下炉村委会）与被告福建省大象农业开发有限公司（以下简称大象公司）土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2019年11月25日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人郭惠龙、陈素丽和被告的委托诉讼代理人巫朝鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告下炉村委会向本院提出诉讼请求：1.解除原被告双方签订的《泉港区农户承包地经营权流转合同》并恢复原状；2.被告支付原告尚欠租金173146.7元（自2014年4月1日起至实际解除合同之日止，暂计至起诉之日共计173146.7元）；3.被告支付原告违约金6万元。诉讼中，原告变更第1、2项诉讼请求为：1.解除原被告双方签订的《泉港区农户承包地经营权流转合同》并恢复原状（原状指的是农户可耕种的状态）后返还土地；2.被告支付原告尚欠租金173146.7元（自2014年4月1日起按每年每亩1300元计至实际解除合同并返还土地之日止，至2019年12月31日扣除被告已支付租金1005520元尚欠租金173146.7元）。事实和理由：2014年4月1日前，原告与被告签订《泉港区农户承包地经营权流转合同》，合同约定原告将所承包经营的土地以出租方式流转给被告，流转面积为160亩，约定用途为种植果蔬，流转年限为10年（即自2014年4月1日起至2024年3月31日止），每年每亩的流转费为1200元，被告应于每年5月15日前将租金支付给原告。同时约定若“一方违约，违约方应向对方支付违约金6万元”。另原被告共同确认被告需支付每年每亩100元作为原告的协调费。按每年每亩1300元计算，被告自2014年至2018年需支付租金104万元，已支付1005520元，尚欠租金34480元。被告自2018年8月13日支付最后一笔租金198002元后，至今仍未按合同约定于2019年5月15日前支付2019年年度的租金208000元（160亩×1300元/亩/年）。原告曾于2019年10月向被告发出《催款函》，但被告至今仍未在合理期限内作出任何偿付的表示。被告在未经原告同意的情况下，擅自转租土地并收取租金，且未将租赁的土地用于合同规定的用途，部分土地用于种植鲜花，另致50%的土地荒废，综上被告的行为已构成根本违约。 被告大象公司辩称，一、被告不同意解除涉诉流转合同，原告要求解除合同不能成立。1.自2014年至2018年期间，被告均按约向原告支付租金，并未拖欠租金。据涉诉流转合同第四条约定“四、流转费标准及支付时间：每年每亩1200元，承租方于每年5月15日前支付给出租方”，自2014年4月1日至2019年3月31日期间被告应付租金952000元，现被告已支付租金1005520元，实际已超额支付53520元。2.原告违约在先，被告依法行使法定抗辩权，被告不存在违法行为。（1）2017年7月，原告因修建村道、水渠及溪岸工程需要，强行征收被告承租的其中4亩土地（即涉诉流转合同第二条约定的地名为“黄角、梧厝”的85亩土地范围内），致该4亩土地无法再继续生产经营。另外，被告因征收遭受重大经济损失，包括设施大棚、地面附着物（已经种植的水果、葡萄、花木、蔬菜等），节水灌溉设施、流转土地已付租金损失。按政府赔偿给被告的标准（高铁拆迁）估算，损失金额在65万元以上。但原告对于被告的合理诉求置之不理，反而利用其自身的优势地位，强行征收，至今原告未补偿被告分文。再者，原告出租被告经营的2宗160亩土地原本是连成一片，因为征收被分割，且原告组织修建的道路与农田高低落差很大，征收中将原有灌溉设施全部拆迁，致使被告无法正常作业。（2）原告非法阻挠被告正常生产经营。自2018年4月至今，原告村书记、村主任多次指使村中老人阻止被告正常作业经营，在被告本应播种的时候不让播种，在被告本应收成的时候不让收成，指使村民哄抢，致使被告超过适种季节无法种植，成熟的果实白白烂在地里。另自2019年8月至今，原告指使人员在被告耕种作业必经的道路上放置三块巨型石头，致被告无法正常作业经营。为此，被告分别于2019年8月14日、9月9日两次报警求助。再者，被告通过其工作人员或指使村民阻挠被告从水渠中抽水灌溉，并破坏浇灌设施。因原告组织非法阻挠行为，致被告经济损失495万元左右。（3）原告收款时未能出具合法收据给被告。据涉诉流转合同第四条约定“出租方收款后必须出具合法收据给乙方”，但原告收到被告付款后，仅于2018年8月31日出具收据1张，至今未依约向被告出具其他收据。3.退一步说，若法院认定被告存在违约行为，被告的违约行为也不构成法定的“严重违约行为”。假定法院认定被告存在逾期付款行为的话，自2019年5月16日至今，也仅逾期7个月而已，被告的行为亦不符合《中华人民共和国农村土地承包法》第42条规定的任何情形之一。二、在原告按约履行，排除其仍在实施的对被告非法阻挠行为，且原告保证今后不再指使人员非法阻挠被告正常作业的前提下，被告愿意支付依约相应到期的租金。1.原告指使人员阻挠被告正常作业的行为至今持续，原告应尊重法律和合同约定，让被告得以持续正常经营，若原告无视其阻挠行为致被告无法正常经营的现实，只顾着找被告催收租金的话，于法于理不公平。2.关于租金计算面积。尽管涉诉流转合同约定总亩数是160亩，但在合同履行中原告于2017年7月组织实施征收了其中4亩土地，故被告现在实际承租土地为156亩。3.按涉诉流转合同第四条约定的租金标准应为每年每亩1200元。4.被告在2014年4月1日至2019年3月31日期间已超额支付租金，并不存在“拖欠租金34480元”。5.被告目前应付到期租金应为18700元，即自2019年4月1日起至2020年3月31日期间，156亩×1200元/亩。6.若原告拒绝排除正在实施的对被告非法阻挠行为，或者原告无法保证其今后不再指使人员非法阻挠被告正常作业的情况下，被告不同意支付到期租金。三、原告诉请支付违约金6万元不能成立。因原告违约在先，被告依法行使法定抗辩权，被告不存在违约行为。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 原告围绕诉讼请求向本院提交企业信用信息公示报告、《泉港区农户承包地经营权流转合同》、《催款函》、顺丰速运客户存根等证据加以证明。被告就其上述辩解意见向本院提交照片、光盘加以证明。本院依法到现场勘查并绘制现场平面图、拍摄照片。诉讼中，本院依被告申请，委托泉州市新宇测绘工程有限公司对被告现实际承租使用的涉诉土地面积进行测量，该公司测量后向本院出具新宇测绘[2020]鉴字第001号《土地测绘司法鉴定报告书》。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据等，本院认定事实如下：原告（作为甲方）与被告（作为乙方）签订《泉港区农户承包地经营权流转合同》1份，约定的主要内容有：一、甲方将所承包经营的土地以出租形式流转给乙方；二、流转的土地分为两块，分别为75亩、85亩，用途均为“果蔬”；三、流转期限10年，自2014年4月1日起至2024年3月31日；四、流转费标准为每年每亩1200元，乙方于每年5月15日前支付给甲方，甲方收款后必须出具合法收据给乙方；五、甲方有权监督乙方按时履行本合同规定的各项义务，不得干预乙方依法进行的生产经营活动；六、乙方在不改变土地规定用途的前提下，有经营自主权、产品处分权和收益权，未经甲方同意，不得再次流传，按时向甲方支付流转费，保护和合理利用耕地，不得进行掠夺性经营，不得弃耕抛荒；七、流转期内如一方违约，违约方应向对方支付违约金6万元，造成损失的，要依法予以赔偿；八、流转期内，如双方发生纠纷，可以通过协商解决，也可请求镇（街道）农村土地承包主管部门进行调解。调解不成的，可向区人民法院起诉；九、流转期内，如流转的土地被国家或集体依法征用、占用，土地补偿费的发放按有关法律、法规和政策规定执行。乙方连续两年弃耕抛荒的，甲方有权收回流转的土地，等等。诉讼中，本院依被告申请委托泉州市新宇测绘工程有限公司对被告现实际承租使用的涉诉土地面积进行测量，该公司测量后向本院出具新宇测绘[2020]鉴字第001号《土地测绘司法鉴定报告书》，鉴定结论为：对被告现在实际承租使用的涉诉土地面积进行测量，面积测算如下：一、1号地块S=53108.04平方米（79.662亩）；二、2号地块S=243.71平方米（0.366亩）；三、3号地块S=7244.74平方米（10.867亩）；四、4号地块S=53557.62平方米（80.336亩）；五、合计S=114154.11平方米（171.231亩）。2020年6月2日，该公司作出新宇测绘[2020]鉴字第001号《司法鉴定报告补充说明》，补充说明：一、1号地块S=53108.04平方米（79.662亩），其中有争议部分S=1402.76平方米（2.104亩）；二、2号地块S=243.71平方米（0.366亩），其中有争议部分S=243.71平方米（0.366亩）；三、3号地块S=7244.74平方米（10.867亩）；四、4号地块S=53557.62平方米（80.336亩），其中有争议部分S=9453.21平方米（14.180亩）；五、合计S=114154.11平方米（171.231亩），其中有争议的部分合计S=11099.68平方米（16.650亩）。合同签订后至今，被告已支付原告租金计1005520元。因被告未按期支付租金，原告向被告邮寄《催款函》一份。2019年11月25日，原告诉诸本院。 原告下炉村委会与被告大象公司争议的焦点主要是： 一、关于原告是否有权解除合同的问题。 双方当事人的意见与其诉辩一致。本院认为，原告下炉村委会与被告大象公司签订的《泉港区农户承包地经营权流转合同》系双方当事人的真实意思表示，内容未违反我国有关法律法规的强制性规定，合法有效，双方均应按照合同履行。依据合同约定，被告应于每年5月15日前支付每年每亩1200元的租金，在不改变土地规定用途的前提下，享有经营自主权、产品处分权和收益权，但未经原告同意，不得再次流转土地。根据原被告的陈述，结合现场勘查了解的情况和拍摄的照片，可以确认涉诉部分土地被用于种植花卉。因被告在未经原告同意的情况下将涉诉部分土地转租他人使用，且更改部分土地用途，经原告催讨又未按期交纳租金，故被告的上述行为已构成违约，原告依法有权依据合同约定行使解除权。被告辩解所谓“转租”系其为了充分提高农作物的产出率与农户合作经营，有口头告知原告且未收取农户费用，但未提供证据证明，且原告予以否认，故不予采信。 二、关于原告主张的尚欠租金及相应违约金应否予以支持的问题。 双方当事人的意见与其诉辩一致。本院认为，双方签订的《泉港区农户承包地经营权流转合同》，对租赁的土地面积和租金标准均有明确约定，原告已将土地出租给被告，被告应按合同履行合同义务。双方均认可出租后被告已支付租金共计1005520元，故被告应支付原告自2014年4月1日起至被告返还土地之日止按每年每亩1200元标准计算的160亩土地的租金，但应扣除已支付租金1005520元。如前所述，被告已构成违约，根据双方签订的合同的相关约定，原告要求被告支付违约金6万元，符合合同约定，可予支持。原告主张被告另需支付每年每亩100元的协调费，但其对此未提供证据证明，被告又予以否认，故不予采信。被告辩解实际承租土地不足160亩，与合同约定不符，且经测量评估，现涉诉土地面积已超过160亩，对于双方有争议的面积，被告又未能提供证据证明争议部分均非其租赁，故不予采纳。 本院认为，原告下炉村委会与被告大象公司签订的《泉港区农户承包地经营权流转合同》系双方真实意思表示，合法有效，双方均应全面履行合同义务。被告依法取得涉诉土地的承包经营权后，擅自更改部分土地用途，未经原告同意将部分土地转租他人，且经催讨仍未依约及时支付租金，其行为构成违约，原告要求解除合同的条件已成就。因此，原告主张解除双方签订的合同及由被告支付违约金6万元，符合法律规定，予以支持。合同解除后，双方当事人之间的权利义务终止，被告除应向原告支付拖欠的租金外，还应将所承租的涉诉土地返还原告。原告主张被告将土地恢复原状，但未提供证据证明，无法确定土地的原状，故不予采纳。被告拖欠的租金应按合同约定的每年每亩1200元标准支付至被告返还土地之日止，原告主张被告另应支付每年每亩100元协调费，缺乏依据，不予支持。被告辩解原告违约在先，指使他人阻挠被告正常作业并令其遭受巨大经济损失，但仅凭其提供的照片、视频不足以证明其该项主张，原告又予以否认，故不予采纳。被告辩解其于2017年7月被征收4亩涉诉土地，但未提供证据证明，而据测量现涉诉土地面积已超过合同约定面积160亩，故不论被告有无被征收4亩土地，均不影响其实际承租面积和租金计算。被告辩解其不存在违约行为，与查明的事实不符，不予采纳。 综上所述，原告下炉村委会的诉讼请求，本院予以部分支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第二百二十六条、第二百二十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十条、第四十二条、第五十九条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、解除原告泉州市泉港区涂岭镇下炉村民委员会与被告福建省大象农业开发有限公司签订的《泉港区农户承包地经营权流转合同》，被告应于本判决生效之日起十日内将其承租的土地返还原告； 二、被告福建省大象农业开发有限公司应于返还上述土地之日起十日内支付原告泉州市泉港区涂岭镇下炉村民委员会自2014年4月1日起至被告返还土地之日止的尚欠租金（按160亩土地，每年每亩1200元计算，扣除被告已付租金1005520元）； 三、被告福建省大象农业开发有限公司应于本判决生效之日起十日内支付原告泉州市泉港区涂岭镇下炉村民委员会违约金60000元； 四、驳回原告泉州市泉港区涂岭镇下炉村民委员会的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4797元，由原告泉州市泉港区涂岭镇下炉村民委员会负担1647元，由被告福建省大象农业开发有限公司负担3150元。被告负担的款项，限于本判决生效后五日内向本院交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  唐超颖 人民陪审员  林宝清 人民陪审员  施秉中 二〇二〇年七月二十四日 法官 助理  张秀灵 书 记 员  林 蓉 速 录 员  柳树香 附：1、本案所引用的主要法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同,对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务,不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同,受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十四条有下列情形之一的,当事人可以解除合同: (一)因不可抗力致使不能实现合同目的; (二)在履行期限届满之前,当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务; (三)当事人一方迟延履行主要债务,经催告后在合理期限内仍未履行; (四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的; (五)法律规定的其他情形。 第九十七条合同解除后,尚未履行的,终止履行;已经履行的,根据履行情况和合同性质,当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的,应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确,依照本法第六十一条的规定仍不能确定,租赁期间不满一年的,应当在租赁期间届满时支付;租赁期间一年以上的,应当在每届满一年时支付,剩余期间不满一年的,应当在租赁期间届满时支付。 第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的,出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的,出租人可以解除合同。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十条国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。 第四十二条承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有下列情形之一的除外： （一）擅自改变土地的农业用途； （二）弃耕抛荒连续两年以上； （三）给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境； （四）其他严重违约行为。 第五十九条当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依法承担违约责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 2、执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。