四川省阆中市人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川1381民初2056号 原告:唐国利，男，汉族，生于1968年7月23日，住四川省南部县。 委托诉讼代理人：张双庆，四川隆正律师事务所律师。 被告:张朝国，男，汉族，生于1963年10月6日，住四川省阆中市。 被告：江文，男，汉族，生于1959年6月19日，住阆中市。 原告唐国利诉被告张朝国、江文国有土地使用权转让合同纠纷一案，本院于2020年5月20日立案受理，后依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告及其委托诉讼代理人、二被告到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告张朝国立即退还原告定金150万元，并从2018年3月30日起按月利息2％计算资金利息;2、判令被告张朝国立即向原告支付赔偿款350万元，并从2018年3月30日起按月利息2％计算资金利息;3、判令被告江文承担连带责任；4、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：2014年8月21日，被告张朝国与原告签订《土地使用权转让协议》，协议约定：1、被告张朝国将阆中市（2005）033号地块的土地使用权转让给原告（土地性质为：商住出让）；2、双方议定土地使用权转让价总额为1150万元；3、协议签订后原告于2014年8月底前向被告张朝国支付150万元定金；4、张朝国于2014年10月底前为原告办理相关土地使用权过户手续，并将土地使用权为原告的土地使用权证交付给原告；被告张朝国在2014年底前负责将转让的土地的拆迁工作完成，并将土地交付给乙方。该协议还对付款方式、违约责任等进行了明确约定。被告江文作为担保人在转让协议上签字。协议签订后，原告向被告张朝国支付定金150万元。合同约定过户期满后，被告迟迟不按约定办理土地过户手续，被告张朝国才告知原告案涉土地因在诉讼中不能过户，只有等法院判决后方可过户，并于2015年3月20日与原告签订了《补充协议》，被告张朝国自愿承担违约金100万元。补充协议签订后，被告张朝国仍然不能按约定办理过户事宜。2017年11月4日，被告张朝国与原告签订了《中止协议》，中止原协议的履行，被告张朝国向原告赔偿损失350万元，还约定了赔偿款支付期限。被告江文也在中止协议上签字。中止协议签订后，被告未按协议履行付款义务，经原告多次催收被告均拒不履行付款义务，特提起诉讼，望依法判决。 被告张朝国辩称，与原告签订《土地使用权转让协议》属实，收取原告定金150万元属实。因案外人在南部县法院起诉原告的案件，收取原告150万元定金已经被南部法院执行完毕。定金执行完毕，赔偿款也就不存在了，中止协议是被告强迫签的字，被告张朝国向原告已支付辛苦费15万元。 被告江文辩称，原告与被告张朝国签订的合同自始无效，因签合同时被告张朝国所卖给原告的地还在诉讼中；即时合同成立，被告江文在合同上签字是中间介绍人，所以不应承担连带责任。 本院经审理认定事实如下：2005年7月19日，原阆中市国土资源局经批准拍卖阆中市商城路（2005）033号地块的土地使用权，该宗地总面积2，863㎡，其中出让面积1565㎡、市政道路用地1，298㎡。案外人郑恩伟以自然人身份通过竞买方式以162,000元取得该宗地的土地使用权。被告张朝国、四川省阆中市鑫龙房地产开发有限责任公司就案涉的前列宗地的土地使用权发生纠纷起诉至本院，本院作出（2013）阆民重字第10号民事判决，判决：张朝国是2006年5月27日郑恩伟与鑫龙公司（四川省阆中市鑫龙房地产开发有限责任公司）签订的《阆中市商城路（2005）033号地块转让协议》中阆中市商城路（2005）033号地块建设土地使用权的实际受让人。2015年8月27日，南充市中级人民法院作出（2014）南中法民终字1564号判决，该判决维持本院（2013）阆民重字第10号民事判决。 2014年8月21日，被告张朝国与原告签订《土地使用权转让协议》，协议约定：一、被告张朝国将阆中市（2005）033号地块的土地使用权转让给原告,土地使用期限自2005年至2045年，土地用途为商住出让；二、双方议定土地使用权转让价总额1150万元；三、本协议签订后原告在2014年8月底前向被告张朝国支付150万元定金；四、张朝国在2014年10月底前为原告办理相关土地使用权过户手续，并将土地使用权为原告的土地使用权证交付给原告，原告见土地使用权证时向被告张朝国支付土地转让款500万元；五、被告张朝国在2014年底前负责将转让的土地的拆迁工作完成，并将土地交付给原告，原告支付剩余的土地转让款500万元。该协议还对付款方式、违约责任等进行了明确约定。被告江文在保证人位置书写“保证监督双方认真履行”并签字。协议签订后，原告通过被告江文向被告张朝国支付定金150万元。2015年3月20日，被告张朝国给原告签订《补充协议》，该协议被告张朝国签字，原告未签字。补充协议中约定被告张朝国对2014年签订的阆中市商城路（2005）033号地块买卖协议，因严重违约自愿承担违约金100万元，若在2015年3月31日前未能拿到此地终审判决，每月按合同总价款的1.5％支付违约金。2016年6月20日，原告与被告张朝国签订《补充协议》，约定协议该补充协议是2014年8月21日签订《土地使用权转让协议》的组成部分，转让的土地必须是无地上建筑物的土地状态，张朝国在2016年9月30日前完成拆迁工作及费用。2017年10月13日，南部县人民法院作出（2017）川1321民初3041、4294、4295号民事裁定，因申请人杜昌连、何大模、杜显洪与原告民间借贷纠纷案，对原告在被告张朝国处购买阆中市的土地定金款175万元冻结，并向被告张朝国发了停止支付从2017年10月12日至2018年10月12日的协助执行通知书。2017年11月4日，被告张朝国与原告签订《中止协议》，中止原协议的履行，该协议约定被告张朝国赔偿原告各种损失及利息共计350万元，约定分期付款并于2018年4月底前付清。该协议还约定南部法院冻结原告在被告张朝国处购买阆中市的土地定金款175万元，由被告张朝国负责协助南部法院执行。被告江文在中止协议上以见证人身份签字。中止协议签订后，被告未按协议履行付款义务，原告诉讼来院并提出前列请求。 庭审中，合议庭根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》“未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让”的规定，认定原告与被告张朝国签订《土地使用权转让协议》违反该规定，向原告释明属于无效合同可以变更诉讼请求，但原告坚持认为转让协议合法有效并坚持原诉讼请求。 上述事实有《土地使用权转让协议》、《补充协议》、《中止协议》、转账凭证、收条、南部法院裁定书和协助执行通知书、南充市中级人民法院判决书、庭审笔录等为证。 本院认为,本案的争议焦点是双方签订的土地使用权转让协议是否有效。《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条规定“以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：（一）按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；（二）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件”，本案案涉转让的土地使用权至今未办理土地使用权证书，更谈不上按照合同约定投资开发，其转让协议转让的国有土地使用权违反前述法律和法规的禁止性规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，原告与被告张朝国签订的《土地使用权转让协议》协议无效，主合同无效则补充合同也无效。合议庭依法对原告释明后，原告坚持原诉讼请求，根据《中华人民共和国民事诉讼法》和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》的规定，原告的诉讼请求应当依法驳回。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 驳回原告唐国利的全部诉讼请求。 案件受理费46,800元，由原告承担。 如不服本院判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于南充市中级人民法院。 审 判 长  何明勇 人民陪审员  王前进 人民陪审员  赵雪莲 二〇二〇年七月二十九日 书 记 员  梅 英