内蒙古自治区锡林郭勒盟中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）内25行终32号 上诉人（原审原告）：赵某，原内蒙古自治区正镶白旗善达苏木民政助理（现已病退），现住内蒙古自治区。 被上诉人（原审被告）：内蒙古自治区正镶白旗民政局。 法定代表人：巴某。 上诉人赵某因与被上诉人内蒙古自治区正镶白旗民政局行政给付一案，不服内蒙古自治区正镶白旗人民法院（2019）内2529行初3号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告赵某于1997年6月2日过渡为国家公务员，任正镶白旗善都苏木民政助理科员职位，现已退休，由正镶白旗伊克淖尔苏木发放退休工资。1988年原告赵某因公受伤，后经内蒙古自治区民政厅批准，于2005年5月12日向原告赵某下发了中华人民共和国伤残国家机关工作人员证，并按季度向原告赵某发放伤残抚恤补助金（伤残等级六级）。被告正镶白旗民政局根据中华人民共和国民政部办公厅作出的民办函[2018]5号《民政部办公厅关于伤残国家机关工作人员伤残等级调整相关问题的函》、内蒙古自治区民政厅作出的内民政发[2018]46号《内蒙古自治区民政厅关于印发的通知》、内民政发[2018]104号《关于做好伤残国家机关工作人员伤残等级和抚恤待遇调整工作的通知》、内机发596号《关于组织全区民政系统持有伤残证人员进行体检复查鉴定的通知》等文件要求，组织正镶白旗国家机关工作人员伤残证复查鉴定，进行国家机关工作人员伤残等级和抚恤待遇调整工作。原告赵某经体检复查结果评定为“有伤无残”，根据该复检结果及上级文件指示，被告正镶白旗民政局收回了原告赵某的伤残国家机关工作人员证，在2018年4月14日向原告赵某发放完伤残抚恤补助金后停止了继续对其发放伤残抚恤补助金，并于2018年11月16日告知原告赵某。 原审法院认为，本案系原告赵某认为被告正镶白旗民政局停止向其发放伤残抚恤补助金侵犯其合法权益所引起，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项的规定，公民、法人或其他组织起诉的事项属于人民法院收案范围是行政诉讼的法定起诉条件之一。本案中，被告正镶白旗民政局向原告赵某发放了一定期限的伤残抚恤补助金，后因原告赵某体检复查鉴定已无伤残而停止继续发放伤残抚恤补助金。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第三项规定，“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：……（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四条对该项的解释为，对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定“是指行政机关作出的涉及该行政机关公务员权利义务的决定”。《中华人民共和国公务员法》第七十七条第二款的规定“公务员因公致残的，享受国家规定的伤残待遇。公务员因公牺牲、因公死亡或者病故的，其亲属享受国家规定的抚恤和优待”，故公务员因公致残享受国家规定的伤残待遇属于公务员人事管理中的工资福利保险事项，系基于公务员的权利义务而产生。对于行政机关是否向公务员发放伤残补助抚恤金，也应属于行政机关作出的涉及公务员权利义务决定的内部行为范畴，由此产生的争议不属于人民法院行政诉讼的受案范围，而本案原告赵某系公务员身份，被告停发原告伤残补助抚恤金的行为系涉及公务员权利义务的内部行为，原告的起诉不符合法定起诉条件。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第三项、第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定驳回原告赵某的起诉。 赵某上诉称，一、原审法院认为是否应该给上诉人发放抚恤金属于内部行为，不属于人民法院受案范围，属于适用法律错误，应当依法予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条“人民法院受理公民，法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金，最低生活保障待遇或者社会保险待遇的。”抚恤金是指公民因公、因病致残或者死亡后，由民政部门发给其本人或者亲属的生活费。主要包括因公死亡人员遗属的死亡抚恤金和因公致伤、致残者本人的伤残抚恤金。公民认为符合条件应当发给抚恤金，行政机关没有发给的，可以提起行政诉讼。本案中上诉人拥有合法有效的伤残国家机关工作人员证，被评定为六级伤残，正镶白旗民政局根据该证件一直给上诉人发放抚恤金到2018年4月14日，之后停止发放抚恤金，故上诉人依据合法有效的伤残国家机关工作人员证要求被上诉人继续发放抚恤金，是合法合理的，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款十项规定的受案范围，人民法院应当依法予以受理并进行审理；而一审法院认为上诉人诉讼属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条三款规定“行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定，不属于行政诉讼受案范围”是属于严重的适用法律错误的情形。根据《中华人民共和国公务员法》第九十五条规定，公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：（一）处分；（二）辞退或者取消录用；（三）降职；（四）定期考核定为不称职；（五）免职；（六）申请辞职、提前退休未予批准；（七）不按照规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；（八）法律、法规规定可以申诉的其他情形。对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。受理公务员申诉的机关应当组成公务员申诉公正委员会，负责受理和审理公务员的申诉案件。公务员对监察机关作出的涉及本人的处理决定不服向监察机关申请复审、复核的，按照有关规定办理。可见，根据公务员法的规定，抚恤金的发放并在不公务员法规定的可以复核申诉的事项范围之内，故原审法院认为是否应该发放抚恤金属于公务员法规定的内部行政行为，不符合起诉条件属于严重的适用法律错误的情形，应当依法予以撤销。二、原审法院在认定事实方面也存在严重的错误，应当依法予以撤销。原审法院认定被上诉人依据民政部办公厅作出的民办函〔2018〕5号《民政部办公厅关于伤残国家机关工作人员伤残等级调整相关问题的函》、内蒙古自治区民政厅作出的内民政发〔2018〕46号《内蒙古自治区民政厅关于印发〈内蒙古自治区国家机关工作人员伤残评定暂行规则〉的通知》、内民政发〔2018〕104号《关于做好伤残国家机关工作人员伤残等级和抚恤金待遇调整工作的通知》，内机发596号《关于组织全区民政系统持有伤残证人员进行体检复查鉴定的通知》等文件要求，认定上诉人体检复查结果为“有伤无残”，并于2018年11月16日告知上诉人，属于认定事实错误。理由如下：1.上述一系列文件属于抽象行政行为，并不是法律法规，不属于行政诉讼法规定审理案件的依据。2.体检复查“有伤无残”结果被上诉人也没有出具正式的书面文件给上诉人，作为国家行政机关应当出具加盖公章的书面文件并送达给相对人，才产生法律效力，故原审法院认定2018年11月16日被上诉人告知上诉人，上诉人的体检复查结果为“有伤无残”属于认定事实错误，应当依法予以撤销。综上所述，原审裁定认定事实不清，适用法律错误，请求：1.撤销内蒙古自治区正镶白旗人民法院（2019）内2529行初3号行政裁定，依法改判或者发回重审;2.由被上诉人承担本案诉讼费。 本院经审理查明，上诉人赵某于1997年6月2日过渡为国家公务员，任正镶白旗善都苏木民政助理科员职位，现已退休，由正镶白旗伊克淖尔苏木发放退休工资。2005年5月12日经内蒙古自治区民政厅批准，赵某取得了伤残国家机关工作人员证，伤残等级六级，有效期为长期，赵某享受伤残抚恤补助金待遇。被上诉人正镶白旗民政局根据锡林郭勒盟民政局《关于印发的通知》（锡民政办字〔2018〕6号）的要求，组织正镶白旗民政系统持有伤残证人员进行体检复查鉴定，进行国家机关工作人员伤残等级和抚恤待遇调整工作。赵某经体检复查鉴定，结果评定为“有伤无残”，根据该复检结果及上级文件指示，正镶白旗民政局收回了赵某的伤残国家机关工作人员证，停止对其发放伤残抚恤补助金。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”根据该条第三项的规定，提起行政诉讼必须有具体的事实根据。当事人向人民法院提起给付伤残抚恤补助金的行政诉讼须以其存在伤残且取得有权部门颁发的伤残证为具体的事实根据。本案中，赵某的伤残国家机关工作人员证已被收回，其要求正镶白旗民政局发放伤残抚恤补助金的基础已丧失，其提起本案诉讼没有具体的事实根据。原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第三项和《中华人民共和国公务员法》第七十七条第二款的规定，以本案属于行政机关作出的涉及公务员权利义务决定的内部行为范畴，不属于人民法院行政诉讼受案范围为由，裁定驳回赵某的起诉虽理由不当，但结果正确。综上，赵某的上诉请求不能成立，本院不予支持。原审裁定驳回赵某的起诉并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、第八十九条第一款第一项、第一百零一条、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十四条之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 一、二审案件受理费各50元，退还赵某。 本裁定为终审裁定。 审判长 格日勒图雅 审判员 冯 逸 岩 审判员 任   力  二○二○年七月九日  书记员任继伟