四川省都江堰市人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）川0181民初1511号 原告：王娇，女，1989年11月25日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：薛世伦，男，1940年5月11日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：王顺明，男，1966年6月30日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：薛忠其，男，1936年3月12日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：夏万群，女，1946年1月26日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：张玉如，女，1968年12月3日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：邓玉芳，女，1942年11月9日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：薛素君，女，1971年10月23日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：邓述怀，男，1963年7月28日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：薛仕东，男，1963年3月14日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：薛鉴，男，1986年8月13日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：林玉萍，女，1967年2月3日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：白玉文，女，1937年11月6日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：薛同，男，1989年8月13日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：李秀英，女，1935年7月25日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：薛泽祥，男，1997年4月30日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：肖玉琴，女，1963年9月10日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：邓娟，女，1987年10月12日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：薛世均，男，1968年7月28日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：薛世贵，男，1976年12月5日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：邓露，女，1994年9月14日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：魏大琼，女，1971年3月27日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：唐平，女，1980年5月20日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：邓玉文，男，1943年10月12日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：薛碧玉，女，1991年4月17日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：杨惠清，女，1948年1月13日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：薛世勋，男，1966年9月11日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：芶玉芳，女，1927年2月12日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：邓述明，男，1970年12月4日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：薛强，男，1991年4月25日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：李金玉，女，1939年10月16日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：薛玥，女，2001年8月7日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：赵波，女，1971年6月1日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：李桂华，女，1971年8月7日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：薛世锋，男，1966年4月16日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：邓鑫，男，1993年11月21日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：薛翀，男，1991年4月25日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：邓述良，男，1973年6月7日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：薛琼瑶，女，1970年3月3日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：王芬，女，1974年11月13日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：邓友群，女，1975年3月27日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：芶春霞，女，1974年2月12出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：何言，男，2000年1月14日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：薛泽勇，男，1975年6月13日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：薛胱桂，男，2001年11月6日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：艾玉英，女，1945年5月14日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：薛小英，女，1974年7月4日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：薛胱芸，女，1995年6月28日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：薛光明，男，1989年3月8日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：薛世平，男，1964年3月23日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：薛某1，男，2006年6月14日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：薛某2，男，2004年11月17日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告：邓某，女，2004年4月27日出生，汉族，住四川省都江堰市。 53名原告共同委托诉讼代理人：杨平，四川法隆律师事务所律师。 被告：李兴华，男，1967年11月26日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：吴文华，女，1967年10月7日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：李江，男，1990年9月24日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：李兴全，男，1969年9月2日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：王群英，女，1970年8月2日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：李尧，男，1992年10月29日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：李兴富，男，1970年9月27日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：李阳，女，1996年1月21日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：李兴贵，男，1972年9月15日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：杨建成，男，1962年7月25日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：黄万容，女，1963年4月5日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：杨虎，男，1986年3月9日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：杨定荣，男，1939年9月27日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：徐卓君，女，1939年12月4日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：杨建文，男，1966年9月25日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：冯燕秋，女，1965年10月12日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：杨茜，女，1987年10月24日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：王顺清，男，1950年2月17日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：王柯，男，1990年6月1日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：赵树清，男，1939年10月7日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：杨玉芬，女，1938年6月22日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：赵仁伟，男，1970年9月21日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：赵健鸿，男，1994年5月4日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：赵金花，女，1973年10月5日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：罗玉芬，女，1968年6月15日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：赵沛，男，1991年8月8日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：李国惠，女，1975年2月26日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：李国平，男，1972年10月24日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：李国兴，男，1970年10月28日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：李国祥，男，1967年7月4日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：陈燕，女，1974年10月20日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：李颖，女，1996年5月18日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：李学华，女，1941年2月20日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：薛世明，男，1968年7月24日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：陈群燕，女，1974年7月13日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：薛秀春，女，1966年3月16日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：薛昊，男，1990年4月30日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：李国昌，男，1974年1月4日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：李贵勇，男，1952年9月25日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：鄢章秀，女，1973年12月19日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：马玉芬，女，1974年2月2日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：李春阳，女，1997年3月8日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：李贵成，男，1943年10月6日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：张素秋，女，1945年5月1日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：李国远，男，1973年2月3日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：陈根荣，女，1975年9月14日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：李赵庆，女，1996年6月17日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：李国友，男，1969年6月6日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：张代群，女，1969年7月5日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：李凯，男，1992年10月9日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：李贵柳，男，1941年4月12日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：胡桂芳，女，1947年10月11日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：李国伟，男，1972年3月29日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：李湘，女，2000年10月2日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：邓玉明，男，1969年2月26日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告：杨彬，男，1996年11月5日出生，汉族，住四川省都江堰市。 56名被告共同委托诉讼代理人：唐皓，四川伦典律师事务所律师。 原告王娇、薛世伦、王顺明、薛忠其、夏万群、张玉如、邓玉芳、薛素君、邓述怀、薛仕东、薛鉴、林玉萍、白玉文、薛同、李秀英、薛泽祥、肖玉琴、邓娟、薛世均、薛世贵、邓露、魏大琼、唐平、邓玉文、薛碧玉、杨惠清、薛世勋、芶玉芳、邓述明、薛强、李金玉、薛玥、赵波、李桂华、薛世锋、邓鑫、薛翀、邓述良、薛琼瑶、王芬、邓友群、芶春霞、何言、薛泽勇、薛胱桂、艾玉英、薛小英、薛胱芸、薛光明、薛世平、薛某1、薛某2、邓某与被告李兴华、吴文华、李江、李兴全、王群英、李尧、李兴富、李阳、李兴贵、杨建成、黄万容、杨虎、杨定荣、徐卓君、杨建文、冯燕秋、杨茜、王顺清、王柯、赵树清、杨玉芬、赵仁伟、赵健鸿、赵金花、罗玉芬、赵沛、李国惠、李国平、李国兴、李国祥、陈燕、李颖、李学华、薛世明、陈群燕、薛秀春、薛昊、李国昌、李贵勇、鄢章秀、马玉芬、李春阳、李贵成、张素秋、李国远、陈根荣、李赵庆、李国友、张代群、李凯、李贵柳、胡桂芳、李国伟、李湘、邓玉明、杨彬侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年4月24日立案后，依法进行审查，本案现已审查终结。 原告王娇等53人向本院提出诉讼请求：要求被告返还1182552.10元到原告所在集体账户。事实和理由：2011年4月6日，成都爱邦地产顾问有限公司（以下简称“爱邦公司”）根据《成都市人民政府关于坚持统筹城乡发展加快灾后农村住房重建的意见》（成府发［2008］46号）、《都江堰市人民政府关于加快灾后农村住房重建的事实意见》（都府发［2008］73号）的相关规定，与四川省都江堰市（以下简称“味江村5组”）签订《农村集体建设用地整理及流转协议》（以下简称“《流转协议》”）。该协议签订后，爱邦公司通过银行转账给味江村5组100万元保证金，此款存入组长个人账户，并由组议事会成员设置密码。由于爱邦公司未履行协议，2018年6月13日，爱邦公司负责人李欣出具《承诺书》，载明：在2018年12月31日前，爱邦公司与味江村5组签订的《流转协议》未实施，则以上协议自动终止。并承诺之前支付的100万元保证金及利息归味江村5组集体所有。 2019年3月1日，李兴华（味江村5组组长）破解组议事会成员设置的银行密码，在未召开村民大会的情况下，将该100万元保证金及利息共计1182557.39元中的1182552.10元分给味江村5组包括其本人在内的61人，每人分得19386.10元，余额5.29元用于打印资料费，本案原告未分得此款。原告认为此款属于味江村5组集体所有，特诉至本院，要求将该笔款项回归味江村5组的集体账户。 经审查查明，2011年4月6日，味江村5组（甲方）与爱邦公司（乙方）签订《流转协议》，约定：乙方在四川省都江堰市农业合作社实施集体建设用地综合整理。甲方集体经济组织成员住房建设为统归自建。甲乙双方初步确认参与整理的农户有20户61人。整理拟出让宗地，批准的规划用途为非住宅用地，具体规划用途为商业、旅游、服务。甲方同意将剩余的所有集体建设用地使用权出让70年，甲方按参与整理的农户根据08年确权颁证到户的宅基地（含院坝、道路）指标出让费每亩49万元支付，空闲指标（林盘）按每亩15万元支付。合同签订后七个工作日内，乙方向甲方支付100万保证金，此保证金在甲方安置点形成建设后，自动转为空闲指标款，指标款的差额待安置房完工后一并结算支付。合同签订后，若因乙方原因中途退出，甲方不退还保证金（首付款）。 协议签订后，由于爱邦公司与味江村5组未实际履行该协议。2018年6月13日，爱邦公司出具《承诺书》，载明：爱邦公司于2018年12月31日之前未实施与味江村5组签订的统规自建协议，则该协议自动终止。通过银行转给味江村5组的100万元保证金及利息归味江村5组所有。 2010年4月17日，味江村5组召开村民会议并形成《关于集体建设用地流转集中居住的决议》，会议应到42户，实到32户，32户代表均同意集体建设用地流转和集中居住。 2010年4月4日，味江村5组与20户村民共计61人签订《土地综合整理集中居住安置协议书》，协议约定20户村民自愿参加综合整理，接受安置进入味江村5组安置新区居住。 2011年4月4日味江村5组召集议事会、村民代表共34人召开村民代表大会，并形成决议：1.味江村5组自愿将集体建设用地使用权转让给爱邦公司，转让金为宅基地49万元/亩，空闲宅基地15万元/亩；2.集体建设用地使用权转让后，转让单位不得现申请划拨宅基地；3.应在41日内到都江堰市国土资源局将集体建设用地使用权变更备案登记；4.会后，合作社经全体参会人员，按一人一票方式集体表决，须超过2/3的代表一致同意，方可生效。该会应到41人，实到34人，因事请假7人，共有34人签字捺印表示同意。 2019年2月25日，味江村5组召集参与该土地整理项目的20户代表中的19户代表召开会议，讨论形成《分配方案》：1.按照会议讨论结果，参加土地整理项目的20户农户61人对100万元保证金及利息共计1182557.39元进行平均分配，其中每人分配19386.1元；2.本次分配由农户提供个人账户，由银行代发。参会户代表人数19人，同意此分配方案人数19人。并有19人签字捺印。 另查明，味江村5组组长李兴华在本案中陈述：味江村5组与爱邦公司签订的《流转合同》中，流转的土地既包括参与土地整理的20户村民的宅基地，也包括味江村5组全体村民共有的空闲指标（林盘），其中空闲指标是按照味江村5组村民每个人42平方米进行计算。 本院认为，本案争议焦点为：1.爱邦公司转入的1000000元保证金及利息的归属；2.本案是否属于人民法院受案范围。 一、爱邦公司转入的1000000元保证金及利息的归属。本院认为，首先本案《流转合同》的签订主体是爱邦公司与味江村5组；本案被告仅与味江村5组签订《安置协议》，并非《流转合同》的签订主体。其次，爱邦公司与味江村5组签订的《流转协议》所流转的土地不仅包括同意参与整理的20户农户确权颁证的宅基地，还包括全组村民享有的空闲指标（林盘）在内的其他剩余集体建设用地使用权。且味江村5组于2011年召开村民会议，同意将味江村5组的集体建设用地使用权转让给爱邦公司。故，本案流转的土地系味江村5组的集体建设用地使用权。再次，爱邦公司转入的1000000元保证金及利息系基于《流转合同》产生的。按照合同约定，若因爱邦公司原因中途退出，味江村5组不退还该笔保证金；如双方如约履行案涉合同，泽该案转为空闲指标款。最后，爱邦公司明确表示将该笔资金归入味江村5组集体所有。 综上，本案1000000元保证金及利息从合同建立的主体及内容而言，其应当属于味江村5组的集体财产。 二、本案是否属于人民法院受案范围。 本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（二）从村集体经济所得收益的使用……（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产……”、第二十七条第二款、第三款规定，“……村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”据此，村集体经济所得收益的使用、处分村集体财产的行为均属于村民会议决议事项。村民会议的决定不属于人民法院民事诉讼受案范围，如村民会议的决定侵犯村民的合法财产权利，可以由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 本案中，原告王娇等53人主张要求被告将案涉保证金及利息归还给味江村5组集体的诉请，实质是认为案涉保证金及利息分配给被告的事项侵犯其合法财产的权利。但该事项属于村民会议决议的事项，不属于人民法院民事诉讼受案范围，如确有侵犯村民合法财产权利的行为，可以由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项“起诉必须符合下列条件：…（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。”之规定，原告的起诉不符合受理条件，应该对其起诉予以驳回。 据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告王娇、薛世伦、王顺明、薛忠其、夏万群、张玉如、邓玉芳、薛素君、邓述怀、薛仕东、薛鉴、林玉萍、白玉文、薛同、李秀英、薛泽祥、肖玉琴、邓娟、薛世均、薛世贵、邓露、魏大琼、唐平、邓玉文、薛碧玉、杨惠清、薛世勋、芶玉芳、邓述明、薛强、李金玉、薛玥、赵波、李桂华、薛世锋、邓鑫、薛翀、邓述良、薛琼瑶、王芬、邓友群、芶春霞、何言、薛泽勇、薛胱桂、艾玉英、薛小英、薛胱芸、薛光明、薛世平、薛某1、薛某2、邓某的起诉。 案件受理费7721元，免予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员 胡 蓉 二〇二〇年七月二十三日 书记员 刘旭东