安徽省金寨县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖1524行初9号 原告：吴代银，男，1960年1月19日生，汉族，农民，住安徽省金寨县。 原告：吴代喜，男，1967年3月12日生，汉族，农民,住址同上（系吴代银胞弟）。 被告：金寨县南溪镇人民政府，住所地金寨县南溪镇南溪街道中学路南100米。 法定代表人：廖家喜，该镇镇长。 委托诉讼代理人：黄世海，金寨县南溪法律服务所法律工作者。 被告：金寨县水库移民管理局，住所地金寨县新城区政府路与江环南路交叉口东100米。 法定代表人：马昌如，该局局长 委托诉讼代理人：鲁绍友，安徽事顺律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李静，安徽事顺律师事务所实习律师。 第三人：金寨县南溪镇王畈村村民委员会。 法定代表人：林兴海，金寨县）。 委托诉讼代理人：夏雨，金寨县南溪法律服务所法律工作者。 原告吴代银、吴代喜诉被告金寨县南溪镇人民政府、被告金寨县水库移民管理局、第三人金寨县南溪镇王畈村村民委员会乡政府行政确认纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告吴代银、吴代喜向本院提出诉讼请求：1.判令吴代银、吴代喜家庭为金寨县大中型水库农村移民后期扶持人口；2.判令吴代银、吴代喜家庭人口应享有库区移民扶持补助款项；3.判令第三人对以上二项承担连带责任。事实与理由：吴代银、吴代喜的父亲吴立培属羊，1931年出生。吴立培生父吴思田在33岁时因病去世，吴立培与母亲生活无法继续，1934年吴立培的母亲带着吴立培在曹畈、阳山一带讨饭时与吴思仁重新组建家庭，吴立培依靠吴思仁养育。吴立培的母亲去世后葬在梅山水库河山坡上，因修建梅山水库老坟遭水淹，吴立培又将其母亲的老坟第二次搬迁到王畈村徐湾山上。因此，吴立培的原户籍应与吴思仁的户籍一致，应为城关区阳山乡第六选区。该事实有2007年6月15日南溪镇汪冲村经过调查走访出具的证明“你村吴代银、吴代喜是属我村移民后代，原户主吴立培于1957年迁往本镇王畈村，原迁址城关区阳山乡第六选区，特此证明”和金寨县档案馆出具的吴思仁移民档案“户主吴思仁，人口男2人，女无，合计2人”证实。根据金寨县人民政府金政〔2006〕73号《关于印发大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法的通知》的文件精神，吴代银、吴代喜按规定将相关档案和证明材料交给第三人登记上报，可是第三人经办移民负责人利用职务之便玩忽职守认人唯亲，导致吴代银、吴代喜有合法证明材料享受不到移民政策待遇。被告称“移民档案无证据证明吴思仁与吴立培是父子关系”被告的主张不能成立；且金政〔2006〕73号文件全文无父子关系文字。如果南溪镇王畈村，经办移民负责人严格按照金政〔2006〕73号文件规定，登记上报移民人口，吴代银、吴代喜兄弟等8口人完全能够享受到移民政策待遇。吴代银、吴代喜通过向上级各级人民政府复核、复查金寨县人民政府处理意见书决定：一、撤销金寨县南溪镇政府南政信[2018]74号；二、撤销金寨县水库移民管理局金水移〔2019〕21号。吴代银、吴代喜依照金寨县人民政府金政〔2006〕73号文件精神，遂提起行政诉讼。 被告金寨县南溪镇人民政府辩称，1.根据金寨县人民政府金政〔2006〕73号文件规定，金寨县南溪镇人民政府在本案涉及的水库移民人口核定登记工作中的职责是汇总上报、对公示情况予以说明，人口核定登记工作实行属地管理，由县级人民政府具体组织实施。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。因此，吴代银、吴代喜向金寨县南溪镇人民政府提起行政诉讼没有法律依据，应予驳回；2.吴代银、吴代喜所诉登记行为已经金寨县水库移民管理局作出《不予登记通知书》，金寨县南溪镇人民政府在核定登记事项中没有作出具体行政行为，不是本案适格被告；3.吴代银、吴代喜诉称的吴思仁虽系梅山水库原迁移民，但没有证据证明吴思仁与吴代银、吴代喜的父亲吴立培系父子关系，吴代银、吴代喜不符合移民登记上报条件，金寨县水库移民管理局作出《不予登记通知书》并无不当；4.皖水移〔2011〕93号《关于做好大中型水库移民人口更新工作的通知》规定：从2011年9月起，除新建大中型水库外，各地不再核定登记2006年6月30日前兴建的大中型水库移民人口。大中型水库移民人口核定登记已于2011年9月终止，金寨县南溪镇人民政府该项工作职责已完成，吴代银、吴代喜提起行政诉讼已超过起诉期限。 被告金寨县水库移民管理局辩称，1.吴代银、吴代喜在金寨县档案馆××丁埠区××第六选区迁出的梅山水库原迁移民中确实有一人叫吴思仁，但并无材料证实该吴思仁与吴代银、吴代喜父亲吴立培系父子关系（含养父子、继父子）。同时，在金寨县档案馆也未查到吴立培的原迁移民档案，吴立培是移民后代查无实据；2.2019年吴代银、吴代喜通过信访要求移民人口登记和享受移民扶持补偿款，金寨县水库移民管理局已以金水（2019）21号《金寨县信访处理意见书》进行回复，经吴代银、吴代喜申请复议，金寨县人民政府以金政信复（2020）4号决定书撤销了金寨县水库移民管理局（2019）21号《金寨县信访处理意见书》，要求金寨县水库移民管理局适用其他法律途径重新处理。金寨县水库移民管理局依据吴代银、吴代喜不是移民后代的事实，根据大中型水库农村移民后期扶持人口的相关规定于2020年4月29日作出《不予登记通知书》通知吴代银、吴代喜决定不予登记，同时大中型水库农村移民后期扶持人口登记工作已于2011年9月终止；3.2011年9月以后，除新建大中型水库外，各地不再核定登记2006年6月30日前兴建的大中型水库移民人口，吴代银、吴代喜在当时就已经知晓自己家被取消上报的事实，吴代银、吴代喜提起行政诉讼已超过起诉期限。 第三人金寨县南溪镇王畈村村民委员会未作陈述。 经审理查明，金寨县2006年6月30日前兴建的大中型水库移民人口核定登记工作自2006年开始至2011年9月结束。2019年8月6日吴代银、吴代喜曾分别向本院递交行政诉状，诉请要求1.判令金寨县南溪镇人民政府核定吴代喜家庭人口为金寨县大中型水库农村移民后期扶持人口；2.判令金寨县南溪镇人民政府补偿吴代银、吴代喜家庭人口应享有的移民补助款项，金寨县南溪镇王畈村委员会承担连带责任。本院经审查认为：金寨县南溪镇人民政府无权对起诉人家庭成员是否具有水库农村移民身份进行确认，诉讼的被告主体不合格。本院于2019年8月8日分别作出（2019）皖1524行初27号、（2019）皖1524行初28号行政裁定：吴代银、吴代喜本次对金寨县南溪镇人民政府、南溪镇王畈村委员会提起的行政诉讼，本院不予立案。吴代银、吴代喜不服，向安徽省六安市中级人民法院提起上诉，安徽省六安市中级人民法院于2019年9月11日分别作出（2019）皖15行终97号、（2019）皖15行终98号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，在知道该行政行为后，应及时主张权利，以有效地维护自己的合法权益。金寨县人民政府金政〔2006〕73号《关于印发大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法的通知》第十条规定：人口核定登记工作实行属地管理，由县级人民政府具体组织实施，各县（区）人口登记工作应于9月底前完成，其中试点单位在7月底前完成。皖水移〔2011〕93号《关于做好大中型水库移民人口更新工作的通知》规定：从2011年9月起，除新建大中型水库外，各地不再核定登记2006年6月30日前兴建的大中型水库移民人口。从上述两个文件可以看出，金寨县2006年6月30日前兴建的大中型水库移民人口核定登记工作自2006年开始至2011年9月结束。即自2006年开始至2011年9月吴代银、吴代喜知道或者应当知道其家庭人口未被相关部门核定登记为大中型水库移民人口。根据法律规定，吴代银、吴代喜现提起行政诉讼已超过了起诉期限。2019年8月吴代银、吴代喜曾分别向本院递交行政诉状，因起诉主体不合格，被一、二审法院裁定不予立案。从此次诉讼也可以看出，金寨县大中型水库移民人口核定登记工作2011年9月结束至2018年8月起诉，也超过了最长5年的起诉期限，同时也有重复起诉的情形。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十六条、第六十九条第一款第二、六项之规定，裁定如下： 驳回原告吴代银、吴代喜的起诉。 案件受理费50元，退回原告吴代银、吴代喜。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审判长 储 修 利 审判员 孙 用 金 审判员 詹 政 海 二〇二〇年七月二十四日 书记员 李尚（代） 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。 第六十六条公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。