山西省长治市上党区人民法院刑事判决书（2020）晋0404刑初19号公诉机关山西省长治市上党区人民检察院。被告人李伟兵，男，1972年9月8日出生，汉族，初中文化，个体经营者，住山西省长治市。1992年1月27日，因犯盗窃罪被长治县人民法院判处有期徒刑四年。2018年11月28日因涉嫌非法占用农用地罪被长治县公安局取保候审，2019年11月29日被长治市上党区人民检察院取保候审，2020年1月13日经长治市上党区人民检察院决定逮捕，2020年1月14日由长治市公安局上党分局执行逮捕，2020年2月8日被长治市上党区人民检察院取保候审。辩护人赵晋耀，山西雷风律师事务所律师。被告人张建兵，男，1974年7月11日出生，汉族，初中文化，个体经营者，住山西省长治市。2017年10月25日，因吸食毒品被壶关县公安局行政拘留十五日。2018年11月28日因涉嫌非法占用农用地罪被长治县公安局取保候审，2019年11月29日被长治市上党区人民检察院取保候审。辩护人张萌萌，山西雷风律师事务所律师。山西省长治市上党区人民检察院以上党检刑刑诉（2020）3号起诉书指控被告人李伟兵、张建兵犯非法占用农用地罪，于2020年2月21日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，于2020年5月7日公开开庭进行了审理。山西省长治市上党区人民检察院检察员武科敏出庭支持公诉，被告人李伟兵及其辩护人赵晋耀、被告人张建兵及其辩护人张萌萌到庭参加诉讼。在本案审理期间，因疫情的原因，本案中止审理一次，建议公诉机关补充材料，延期审理一次。现已审理终结。长治市上党区人民检察院指控，2010年至2015年，被告人李伟兵未经县级以上人民政府土地行政主管部门批准，擅自与上党区韩店镇黎岭村委签订土地租赁协议，并租用部分村民的耕地，与被告人张建兵在黎岭村“扒拉沟”集体土地上堆放煤矸石，造成耕地大量破坏。2018年7月6日，经长治市国土资源局鉴定：李伟兵、张建兵以堆放煤矸石的方式，造成34.08亩耕地（基本农田）无法耕种。指控被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。被告人李伟兵当庭认罪，对公诉机关提交的证据无异议。被告人李伟兵的辩护人的辩护意见为，1、对本案首先承担责任的应当是经坊煤矿，经坊煤矿是倾倒煤矸石的主体，不能因为其与被告人签订协议而推脱责任。2、被告人的主观恶性较小，本案中的基本农田没有设立标志，被告人主观上不明知是基本农田。3、目前占有土地已经复垦，危害已经消除。综上，应对被告人从轻处罚，被告人张建兵当庭表示认罪认罚。被告人张建兵的辩护人的辩护意见为，在本案占地前，土地是挖土方后形成的，其耕种条件与基本农田的耕种条件有区别，目前已经复垦，达到了耕种的条件。经审理查明，2010年11月，被告人李伟兵与长治市上党区韩店镇黎岭村民委员会签订土地租赁协议，并租用部分村民的耕地。后被告人李伟兵以长治县建筑安装公司、长治县伟兵装卸服务队的名义，与山西省长治经坊煤业有限公司签订《储煤场矸石碎渣及垃圾倒运协议》、《运输矸石协议书》、《煤矸石运输协议》等，被告人张建兵以个人名义、长治县黎岭建兵装卸队名义与山西省长治经坊煤业有限公司签订《长治经坊煤业有限公司180万吨选煤厂运输矸石协议书》、《运输矸石协议书》等，从2010年至2015年，被告人李伟兵、张建兵未经县级以上人民政府土地行政主管部门批准，将从山西省长治经坊煤业有限公司运出的煤矸石堆放在黎岭村“扒拉沟”租用的集体土地上，造成耕地大量破坏。2018年7月6日，经长治市国土资源局鉴定：李伟兵、张建兵以堆放煤矸石的方式，造成34.08亩耕地（基本农田）无法耕种。现以上耕地已经复垦。上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有公诉机关提交的书证受案登记表、立案决定书、取保候审决定书、逮捕证，行政处罚决定书、长治县人民法院刑事判决书，被告人李伟兵、张建兵户籍证明，嫌疑人员前科劣迹调查表，长治市上党区自然资源局关于对山西进出口公司经坊煤业煤矸石排放场耕地破坏鉴定的情况说明，占地租赁协议书、矸石外运费用协议、储煤场矸石外运协议书、储煤场矸石碎渣及垃圾倒运协议、运输矸石协议书、协议书复印件等，长治县国土资源局移送证据材料清单、涉嫌犯罪案件移送书、立案呈批表、责令改正违法行为通知书、询问笔录、调查报告，违法案件、行政处罚告知书、送达回证、申辩书、收据、审理记录、占地租赁协议、运输矸石协议书、搬运矸石协议书、长治县环境保护局关于山西省长治经坊煤业有限公司临时排矸场地建设项目环境影响报告书的批复等复印件；证人程某、冯某、王某、秦某等人的证言；长治市国土资源局耕地破坏鉴定书、山西省第四地质工程勘察院长治县黎岭矸石场占地勘查测量技术报告书；被告人张建兵、李伟兵指认现场笔录及照片、现场指认方位示意图；被告人李伟兵、张建兵的供述等证据证实，足以认定。被告人李伟兵的辩护人向法庭提交了以下证据：1、长治市上党区韩店镇人民政府关于对黎岭村北扒拉沟土地复垦的情况说明。2、山西方远达勘察测绘有限公司的长治县黎岭矸石场治理复垦项目测量技术报告。本院认为，被告人李伟兵、张建兵违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为均已构成非法占用农用地罪。被告人李伟兵当庭认罪，对公诉机关提交的证据没有异议，可以从轻处罚，有前科，可酌情从重处罚。被告人张建兵认罪认罚，可以从宽处理。本案被告人非法占用的农用地已经被相关部门复垦，可对被告人酌情从轻处罚。被告人李伟兵有悔罪表现，经长治市上党区司法局调查评估李伟兵适用社区矫正，对其宣告缓刑对居住社区没有重大不良影响，根据被告人李伟兵犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，可对其适用缓刑。山西省长治市上党区人民检察院指控被告人李伟兵、张建兵犯非法占用农用地罪，事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人李伟兵的辩护人辩护的被告人主观恶性小、土地已复垦，危害已消除，应对被告人从轻处罚的意见及被告人张建兵的辩护人的辩护意见与查明事实相符，且符合法律规定，本院予以采纳；被告人李伟兵的辩护人的其他辩护意见与查明事实不符，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第二十五条第一款、第七十二条第一款、第三款、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下：一、被告人李伟兵犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金一万元。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金被告人李伟兵已预缴。）二、被告人张建兵犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑九个月，并处罚金八千元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。罚金被告人张建兵已预缴。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省长治市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长 姚爱军审 判 员 赵 杰人民陪审员 杜津路 二〇二〇年七月九日书 记 员 韩 栋附有关法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人，怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（1犯罪情节较轻；（2有悔罪表现；（3没有再犯罪的危险；（4宣告缓刑对居住社区没有重大不良影响。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：(一)非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。