辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽03行初13号原告：鞍山市兴戈房地产开发有限公司。住所地：鞍山市铁**六道街**。法定代表人：刘戈，董事长。委托代理人：刘慧媛，女，汉族，1963年5月21日出生。住址：沈阳市和平区。被告：鞍山市人民政府。住。住所地：鞍山市胜利南路**/div>法定代表人：余功斌，市长。委托代理人：王喆，鞍山市司法局工作人员。委托代理人：周红雨，系辽宁助君律师事务所律师。第三人：鞍山市兴辉房地产开发有限公司。住所。住所地：鞍山市铁**人民路**2-40-305-2012div>法定代表人：王辉，经理。委托代理人：徐亚文，该公司工作人员。原告鞍山市兴戈房地产开发有限公司(以下简称兴戈公司)不服鞍山市人民政府(以下简称市政府)、第三人鞍山市兴辉房地产开发有限公司（以下简称兴辉公司）撤销土地批复一案，本院于2015年11月4日受理后，于2016年4月19日作出（2015）鞍行初字第00179号行政裁定，裁定驳回原告兴戈公司的起诉，原告不服，上诉于辽宁省高级人民法院，辽宁省高级人民法院作出（2016）辽行终824号行政裁定，裁定撤销本院（2015）鞍行初字第00179号行政裁定，指令继续审理，本院又于2017年5月5日作出（2016）辽03行初103号行政裁定，裁定驳回原告兴戈公司的起诉，原告不服，再次上诉于辽宁省高级人民法院，辽宁省高级人民法院作出（2017）辽行终1059号行政裁定，裁定撤销本院（2016）辽03行初103号行政裁定，指令继续审理。本院再次于2019年5月22日作出（2018）辽03行初125号行政裁定，裁定驳回原告兴戈公司的起诉，原告不服，再次上诉于辽宁省高级人民法院，辽宁省高级人民法院作出（2019）辽行终993号行政裁定，裁定撤销本院（2018）辽03行初125号行政裁定，指令继续审理。本院于2020年3月30日立案后，依法依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭进行了审理，原告兴戈公司法定代表人刘戈及其委托代理人刘慧媛，被告市政府委托代理人王喆、周红雨，第三人兴辉公司法定代表人王辉及其委托代理人徐亚文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市政府于2012年5月7日对第三人兴辉公司作出鞍政地字{2012}069号《关于向鞍山市兴辉房地产开发有限公司出让国有建设用地使用权的批复》。原告兴戈公司诉称：鞍山市人民政府于2012年5月7日下发鞍政地字{2012}069号“关于向鞍山市兴辉房地产开发有限公司出让国有建设用地使用权的批复”，将权属归原告的土地批给兴辉公司，请求法院撤销{2012}069号批复，并确认{2012}069号批复侵权违法。原告向法庭提供：1、鞍山市人民政府鞍政地字（2012）069号土地批件；2、《建设用地规划许可证》；3、《挂牌出让成交确认书》；4、《国有建设用地使用权出让合同》（2009.3.31）；5、《建设用地批准证书》；6、鞍山市人民政府鞍政地字（2009）40号土地批件；7、《鞍山市土地税收确认书》、《完税证》；8、《土地证》；9、《鞍山市地名使用证》；10、鞍山市发改委鞍发改预审（2009）52号《鞍山市企业投资项目预审意见通知书》；11、鞍山市国土资源局《通知》；12、鞍山市铁西区房屋拆迁办《通知》；13、鞍山市铁西区房屋拆迁办鞍西拆办会（2011）5号《关于研究铁西人民路90栋地块开发事宜的会议纪要》；14、鞍山市铁西区房屋拆迁办鞍西拆办会（2011）6号《关于研究铁西人民路90栋地块开发事宜的会议纪要》；15、2010年2月22日出资证明；16、原鞍山市兴戈房地产开发有限公司三名股东的联合声明；17、情况说明3份；18、所谓隐形股东及三位股东的紧急函；19、鞍山市立山区人民法院（2015）立行初字第7号《行政裁定书》；20、鞍山市中级人民法院（2015）鞍行终第00083号《行政裁定书》；21、鞍山市中级人民法院（2015）鞍行初字第00179号《行政裁定书》；22、辽宁省高级人民法院（2016）行终824号《行政裁定书》；23、鞍山市中级人民法院（2016）行初103号《行政裁定书》；24、辽宁省高级人民法院（2017）行终1059号《行政裁定书》；25、海城市人民法院（2017）辽0381行初102号《行政裁定书》；26、海城市人民法院（2017）辽0381行初103号《行政裁定书》；27、鞍山市中级法院（2018）辽03行终47号《行政裁定书》；28、鞍山中级法院（2018）行终48号《行政裁定书》；29、鞍山中法（2017）辽03行初63号《行政裁定书》；30、常住人口的基本信息；31、答辩状；32、《关于通知铁西人民路90栋地块开发商市长决定的会议备忘录》；33、鞍山市铁西区房屋拆迁办鞍西拆办《通知》；34、《国有土地使用权收回申请》两份；35、《委托书》；36、《土地使用权收回审批表》；37、《鞍山市国有土地使用权收回补偿协议》；48、情况说明等证据材料。被告市政府辩称：原告诉讼请求不能成立，原告在{2012}069号文发布之前和之后，多次与市政府、区政府及第三人协商，并同意{2012}069号文不变，市政府的此批复与原告没有法律联系，请求驳回原告诉求。被告向法庭提供：1、《国有土地使用权收回申请》两份；2、《委托书》；3.、《土地使用权收回审批表》；4、《鞍山市国有土地使用权收回补偿协议》；5、国有建设用地使用权出让审批表；6、挂牌出让公告；7、《挂牌出让成交确认书》；8、《国有建设用地使用权出让合同》；9、鞍山市人民政府鞍政地字（2012）069号土地批件；10、我的声明；11、鞍山市国土资源局通知；12、对鞍山市国土局下发《通知》的申诉；13、关于铁西区人民路90号地块开发事宜委托书等证据材料。第三人兴辉公司辩称：原告交回土地证及刘戈参加第二次摘牌的行为，证明土地使用权被收回是合法的，原告与{2012}069号批复没有法律上的利害关系，原告诉讼主体不符合法律规定。第三人向法庭提供：1、协议书；2、证明材料；3、中国冶金矿业鞍山冶金设计研究院有限责任公司文件；4、证人证明；5、非税收入一般缴款书（收据）；6、注册资本实收情况明细表；7、鞍山市国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告及情况说明；8、挂牌出让成交确认书；9、证人证明；10、关于铁西区人民路90号地块开发事宜委托书；11、鞍山市人民政府土地批件；12、国有建设用地使用权出让合同；13、协议书；14、鞍山市立山区人民政府行政裁定书；15、辽宁省鞍山市中级人民法院行政裁定书；16、情况说明；17、鞍山市企业投资项目预审意见通知书；18、鞍山市人民政府土地批件；19、建设用地批准书；20、鞍山市地名使用证；21、铁西区人民路南、九道街东90号住宅楼改造控制性细规划图；22、企业法人营业执照；23、税务登记证；24、关于铁西区人民路90号地块的情况说明等证据材料。经审理查明，2009年2月11日,刘戈以10万元价格竞得铁西区人民路90号地块，《挂牌出让成交确认书》主要内容为：土地面积：3820.7平方米、土地用途：居住用地/商业金融业用地、容积率：6.5-7.5等。同年2月26日，以刘戈为法定代表人的鞍山市兴戈房地产开发有限公司成立。同年3月31日，被告市政府作出鞍政地字{2009}40号《关于向鞍山市兴戈房地产开发有限公司出让国有建设用地使用权的批复》，同日，鞍山市国土资源局与原告签订了《国有建设用地使用权出让合同》。原告交纳了相应税费后，办理了该宗土地的国有土地使用证。2010年1月25日，原告法定代表人刘戈向鞍山市国土资源局提交《国有土地使用权收回申请》，该宗地由于规划调整，申请收回该宗国有土地使用权，补偿价格以成交价格为准，即10万元。2010年2月2日被告召开专题会议，决定将包括该宗土地在内的地块收回，收回后按照调整后的规划重新挂牌出让。同年3月3日，鞍山市国土资源局、鞍山市土地储备交易中心与刘戈签订《鞍山市国有土地使用权收回补偿协议》。2010年年3月1日，王辉以50万元价格竞得铁西区人民路90号地块，容积率调整为：9.5-10.5。同年3月17日，以王辉为法定代表人的鞍山市兴辉房地产开发有限公司成立。2011年8月22日，原告法定代表人刘戈向被告及鞍山市国土资源局出具《关于铁西区人民路90号地块开发事宜委托书》，该委托书确认由王辉办理铁西区人民路90号地块事宜及同意二次摘牌有效。2012年5月7日，被告作出鞍政地字{2012}069号《关于向鞍山市兴辉房地产开发有限公司出让国有建设用地使用权的批复》，同日，鞍山市国土资源局与第三人签订了《国有建设用地使用权出让合同》。本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第五十三条：“经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准”的规定，被告市政府具有作出被诉批复的法定职权。本案原告兴戈公司在竞得铁西区人民路90号地块后，申请被告收回土地调整规划，被告收回该宗国有土地使用权后，被告土地行政主管部门再次组织实施国有土地使用权挂牌出让，第三人兴辉公司竟得该宗土地，并由被告作出本案所诉的鞍政地字{2012}069号《关于向鞍山市兴辉房地产开发有限公司出让国有建设用地使用权的批复》，被告作出该批复的行政行为适用法律、法规正确，程序合法，原告诉请无事实和法律依据，应当驳回。综上，本院依据《中华人民共和国土地管理法》第五十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告鞍山市兴戈房地产开发有限公司的诉讼请求。本案诉讼费50元，原告已预交，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，经本院上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  史新宇审判员  胡 明审判员  张 雪二〇二〇年七月二日书记员  刘萌萌