长春市双阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0112行初7号 原告：艾月飞，女，1975年10月17日生，汉族，农民，住长春市双阳区。 被告：长春市双阳区自然资源局，住所地长春市双阳区西双阳大街1455号。 法定代表人：杨荣昌，局长。 委托代理人：颜春霞，吉林良正律师事务所律师。 委托代理人：冯旭东，该单位工作人员。 第三人：长春市双阳区奢岭街道办事处，住所地双阳区奢岭街道办事处街道。 法定代表人：李大鹏，办事处主任。 委托代理人：吴琼，该单位工作人员。 第三人：长春市双阳区奢岭街道办事处幸福村民委员会，住所地双阳区奢岭街道幸福村四社。 法定代表人：王永库，村委会主任。 委托代理人：吕彦光，该村委会社组长。 委托代理人：黄玉书，幸福村四社代表。 原告艾月飞与被告长春市双阳区自然资源局（以下简称双阳自然局）、第三人长春市双阳区奢岭街道办事处（以下简称奢岭办事处）、第三人长春市双阳区奢岭街道办事处幸福村民委员会（以下简称幸福村委会）要求履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告艾月飞，被告双阳自然局委托代理人冯旭东、颜春霞，第三人奢岭办事处委托代理人吴琼，第三人幸福村委会委托代理人吕彦光、黄玉书到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告艾月飞诉称，2019年4月2日原告与第三人奢岭办事处签订了《土地补偿安置协议书》，协议约定第三人奢岭办事处征收原告位于幸福村四社园田地3413.13平方米，其中两费增加补偿款每平方米26.30元，安置补偿费每平方米为43.55元，土地补偿费每平方米30.15元，合计每平方米100.00元，第三人奢岭办事处应给付原告征地补偿款341313.00元。合同签订后第三人奢岭办事处于2019年10月将征地补偿款转到第三人幸福村委会账户，但第三人幸福村委会却以原告应向其交付15％款项为由拒绝向原告交付。原告认为第三人奢岭办事处与原告签订了《土地补偿安置协议书》，第三人奢岭办事处应将征地补偿款交付给原告，第三人奢岭办事处错误的将款项交付给第三人幸福村委会，幸福村委会却以种种理由拒绝向原告交付，鉴于上述，将被告及第三人起诉，请求被告履行法定职责。 原告向本院提交了如下证据：1.户口本复印件一份。2.房屋买卖合同复印件一份。3.土地补偿安置协议书复印件一份。证明原告户籍在双阳区奢岭街道幸福村马架子屯，原告从夏海凤手里买的房子，当时房照的名字是夏海凤，土地是熊梦军（夏海凤岳父）的。原告和奢岭办事处签订过补偿协议，应得补偿款341313.00元，但这部分钱原告没有得到。 被告双阳自然局辩称，一、被告系依法进行的土地征收工作，并且征地补偿款支付到位，针对原告的土地征收补偿工作已经结束。1.被告作为土地征收部门，依法取得了吉林省自然资源厅吉自然资耕函[2018]11号《关于长春市双阳区人民政府2018年第5批次农用地转用和土地征收批复》，并下发了[2018]第11号双阳区政府2018年第5批次征收土地公告和征收补偿安置方案公告，所有征地补偿款已经通过奢岭办事处进行发放。2.奢岭办事处已经按照原告签署的《土地补偿安置协议书》将补偿款支付到原告指定的村集体账户，土地征收中的付款义务已经履行完毕，针对原告的土地征收补偿工作已经完成。二、原告起诉第三人给付补偿款与被告无关，被告不是义务主体，不是本案适格被告。原告是因补偿分配问题与村集体之间发生的争议，属于民事争议，同时，关于补偿款分配的争议属于村集体自治范畴。 被告双阳自然局向本院提交了如下证据：第一组证据：土地征收批复、征地公告、补偿公告、授权委托书。证明被告及第三人奢岭办事处依法进行的土地征收，程序合法。第二组证据：同原告的土地安置补偿协议、收回册外地经营使用权补偿协议书、幸福村四社房屋征收关于外来户庭院面积的问题、补偿款支付的银行的电子回单以及收据，该组证据证明被告及第三人奢岭政府和原告已经达成了补偿协议，结合村民的分配方案，并且原告也同意将补偿款打入村集体账户，补偿款已经实际发放，征收工作已经完成。争议土地属于册外地，并且原告和村委会就该补偿款已经达成该协议。 奢岭办事处辩称，我们是受委托对房屋征收，测绘征收补偿，和被征收人达成协议，按照相应的要求达成补偿协议，并支付了征收款，现在我们征收工作已经结束。 幸福村委员会辩称，是由政府征收土地，政府已经把土地款打到我们村账户，村上只有一个账户，打到账户之后由小队研究出分配方案，村委会按照分配方案再支付到个人。原告和幸福四社村民夏小雨没有达成分配方案的协议，这部分款项有争议，就没有支付。 幸福村委会向本院提交如下证据：1.幸福村四社1997年的分地台账（复印件），证明土地在1997年之前土地就已经分给别人，原告是后取得；2.幸福新村四社征收土地房屋分配方案；3.幸福村四社房屋征收关于外来户庭院面积的问题；4.说明复印件两份。证明我们没有向原告支付补偿款的原因。 经庭审质证，原告对被告双阳自然局的证据的质证意见为：对证据的真实性没异议。 第三人对被告双阳自然局的证据的质证意见为：没有异议。 被告对原告证据的质证意见为：对土地补偿安置协议书真实性没异议，被告以及第三人奢岭政府已经将补偿款按照协议书中的约定打入村集体的账户，补偿工作已经完成，原告与村集体之间的争议已经和被告及第三人奢岭政府无关。对户口本的真实性没异议，但该户口本显示2012年5月25日由他所移入山河街道，体现不出何时移入奢岭。对房屋买卖合同，因该合同没有被告方参与，对真实性不清楚。 第三人奢岭办事处对原告证据的质证意见为：同被告意见。 第三人幸福村委会对原告证据的质证意见为：对土地补偿安置协议书的真实性没异议，有争议的我村没有打，没有争议的可以打款，原告没有向我村申请要求打款。户口本没异议，户口是2012年5月25日户口迁到我们村，其他不清楚。对于买卖合同，合同是2011年，对房屋没有争议，争议是在土地上，政府征收所以就有异议了。 原告对第三人幸福村委会提供证据的质证意见为：和本案无关。 被告及第三人奢岭办事处对幸福村委会提供证据的质证意见为：没有异议。 本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据，各方均无异议，本院予以确认。对原告提供的证据1.3各方无异议，予以确认，证据2与本案无直接关联，不予采纳。幸福村委会提供的证据与本案无直接关联，不予采纳。 经审理查明，2018年11月1日，吉林省自然资源厅作出吉自热资耕函[2018]11号《关于长春市双阳区人民政府2018年第5批次农用地转用和土地征收的批复》，2018年11月8日，双阳区政府发布[2018]第11号《长春市双阳区人民政府2018年第5批次征收土地公告》，并于2018年11月16日发布《征地补偿安置方案公告》。涉案地块在此次征收范围内，涉案地块地上物已补偿完毕。2019年4月2日，奢岭办事处与原告签订《土地补偿安置协议书》，确定各项补偿共计341313.00元，艾月飞在协议签名下方明确“同意此款打入村集体账户”。奢岭办事处已将协议约定款项打入幸福村委会账户。同日，原告艾月飞又与第三人幸福村委会就涉案地块签订《收回册外地经营使用权补偿协议书》，补偿金额与前述《土地补偿安置协议书》中确定的补偿金额相同，为341313.00元，庭审中原告与幸福村委会称该协议目前未实际履行。 本院认为，国土资发﹝2010﹞96号《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》中规定：一、推进征地补偿新标准实施，确保补偿费用落实到位。(三)合理分配征地补偿费规定：“……征地批后实施时，市县国土资源部门要按照确定的征地补偿安置方案，及时足额支付补偿安置费用；应支付给被征地农民的，要直接支付给农民个人，防止和及时纠正截留、挪用征地补偿安置费的问题。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”据此，市县国土资源部门应当将土地补偿费支付给农村集体经济组织；将地上附着物及青苗补偿费直接发放给被征收人;不需要统一安置的，安置补助费亦应直接发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。本案，奢岭街道办事处就涉案地块的征收与原告艾月飞签订《土地补偿安置协议书》应当视为是受双阳自然局的委托，在协议签订后，已按照原告要求将对应款项打入了幸福村委会账户，应视为对合同义务已履行完毕。因此，对原告要求被告继续履行职责的诉求不予支持。原告与第三人幸福村委会已签订《收回册外地经营使用权补偿协议书》，该协议对涉案地块征收款亦做了约定，原告可就该协议向第三人幸福村委会主张权利。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告艾月飞的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告艾月飞负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审 判 长  霍慧超 人民陪审员  赵兴学 人民陪审员  徐 飞 二〇二〇年七月二十日 书 记 员  谭玉顺