宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院民事判决书（2020）宁0106民初2353号原告：宁夏回族自治区国营银川林场，住所地：宁夏回族自治区银川市.法定代表人：丁洪义，该场场长兼书记。委托诉讼代理人：王进峰，北京大成（银川）律师事务所律师。被告：宁夏中牧亿林畜产股份有限公司，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区.法定代表人：王建成，该公司董事长。委托诉讼代理人：高莫娇，女，汉族，1972年10月28日出生，北京市人，本科文化，法律顾问，住北京市西城区。.委托诉讼代理人：马群和，男，汉族，1966年12月5日出生，河南郑州人，本科文化，该公司副总经理，住宁夏回族自治区银川市金凤区.原告宁夏回族自治区国营银川林场与宁夏中牧亿林畜产股份有限公司农业承包合同纠纷一案，本院于2020年4月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人王进峰，被告的委托诉讼代理人高莫娇、马群和到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.解除原告与被告之间的农业承包合同法律关系；2.被告支付土地承包费用322950元及逾期付款违约金20万元,共计522950元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2006年12月1日,案外人徐宏波依据银川市兴庆区人民法院做出的(2005)兴执字第766-1号民事裁定书通过宁夏嘉德拍卖行(有限公司)竞拍取得原告管理的国有划拨农用土地820亩的使用权。2013年6月6日,被告在上述土地区域内经工商部门注册成立,徐宏波是被告的股东和管理人员。自2013年6月以后,徐宏波将其取得的上述820亩土地中的695.17亩用于被告种植经营季节性农作物,被告成为该695.17亩土地的实际耕种人。2016年6月30日,案外人徐宏波与原告签订《养殖农业承包合同》,合同约定,案外人徐宏波将其取得的上述820亩土地中的130亩土地用于被告的养殖用地,承包费用第一年按照400元/每亩计算,从第二年起承包费用每年递增50元/每亩,承包期限自2016年7月1日至2030年5月,并约定违约方应承担的合同违约金为20万元;2016年7月15日,原告和被告签订《宁夏农垦设施农用土地使用协议书》，对2016年6月30日的《养殖农业承包合同》进行确认。原告认为,案外人徐宏波做为被告的管理人员将上述820亩土地分为两幅转让给被告经营,其中的130亩被告和原告签订了书面的承包合同用于养殖用地,另外的695.17亩被告虽未和原告签订书面承包合同,但土地上数年来种植的季节性农作物实际用于被告饲养牲畜的饲料,双方之间已经形成了事实上的农业承包合同关系。故被告应当向原告支付土地使用费用,但被告经原告多次催要未向原告支付土地使用费用,其不但实质上违反了双方签订的《养殖农业承包合同》的约定,而且还造成原告经营管理的国有土地资源的损失。为此,原告诉至法院,请求判如所请。诉讼标的额计算方法:20元/亩×6.75年×695亩+52000元+58500元+65000元+53625元=322950元。被告辨称，一、被告主体不适格。正如原告起诉状中所阐述的徐宏波依据银川市兴庆区人民法院作出的(2005)兴执字第766-1号民事裁定书竞拍取得原告管理的国有划拨农用土地820亩的土地使用权。徐宏波与原告就820亩地中的130亩于2016年6月30日签订《养殖农业承包合同》。被告从徐宏波处租赁了前述土地,原告与被告于2016年7月15日签订了《宁夏农垦设施农用地土地使用协议书》，同意被告在徐宏波承包820亩土地范围内的区块,建造设施农业地129.3亩。对被告与徐宏波的从2016年7月1日至2030年5月1日土地有偿使用关系进行了确认。被告在上述土地上进行了种羊场建设。除去上述129.3亩(约计为130亩)外,同时被告租赁了820亩其余的690亩地,并将820亩土地,至2028年的土地使用款一次性支付给了徐宏波。显然,在前述合同关系中,存在两个合同关系,即原告与徐宏波的合同关系、徐宏波与被告的合同关系。原告关于土地使用的合同相对人为徐宏波,而非被告,故原告诉讼请求主体不适格。原告与被告双方并不存在农业承包合同法律关系,也就无从解除同时也没有理由向原告支付土地承包费用及违约金。二、原告明知徐宏波作为原告农业养殖承包合同的相对人,徐宏波对其与原告就820亩土地的合同关系,以及已收取被告土地有偿使用款项等情况都予以确认,而原告枉顾事实,不向明确的合同相对方徐宏波主张权利,却不断滋扰被告,影响了国家级种羊场的建设及防疫工作。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求,同时我方保留要求原告赔偿阻扰破坏我司农业种植及复工复产所造成损失的权力。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认；对当事人有争议的证据，本院认定如下：原告提交的《承包开发经营地土地合同书》、《标的物移交表》、国有土地使用权抵押权他项权利证书2份、合同编号：嘉成确字[2006]第66号《拍卖成交确认书》、[（2005）兴执字第766-1号]《民事裁定书》，被告对上述证据真实性认可，本院对上述证据的真实性及证明目的予以确认；宁夏中牧亿林畜产股份有限公司企业信用报告，被告对真实性及证明目的不认可，本院予以确认；宁夏农垦集团有限公司总经理办公会议纪要、《养殖农业承包合同》、《农业部关于2017年宁夏回族自治区畜禽良种工程项目可行性研究报告的批复》、《宁夏农垦设施农用地土地复垦协议书》、《宁夏农垦设施农用地土地使用协议书（试用）》、《催缴催办通知书》二份、2019年10月31日原告向被告中牧亿林公司送达《催缴催办通知书》的现场照片六张、2020年4月28日原告到被告公司催缴承包费的录像四段，被告对上述证据真实性认可，对证明目的不认可，本院对上述证据真实性予以确认，对证明目的不予确认；820亩土地现状规划图，被告对真实性及证明目的不认可，该证据不能达到原告的证明目的，本院不予确认；辅助明细账目六张，被告不予认可，本院予以确认。被告提交的民事裁定书、养殖农业承包合同、宁夏农垦设施农用土地使用协议书，原告均无异议，本院予以确认；承包使用地租赁协议、债权关系转移协议，原告对该协议真实性不认可，本院予以确认；徐宏波的证人证言，原告不认可，被告认可，本院予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2006年12月1日,案外人徐宏波依据银川市兴庆区人民法院做出的(2005)兴执字第766-1号民事裁定书通过宁夏嘉德拍卖行(有限公司)竞拍取得原告管理的国有划拨农用土地820亩的使用权。2013年6月6日，陈海晶、徐宏波作为股东成立了宁夏易林种羊繁育有限公司，徐宏波为公司法定代表人。2015年1月28日，陈海晶、徐宏波及中国牧工商（集团）总公司作为股东，将宁夏易林种羊繁育有限公司变更为宁夏中牧亿林畜产股份有限公司，王建成为公司法定代表人。2015年11月20日，宁夏农垦集团有限公司总经理办公室会议纪要载明：十、研究宁夏中牧亿林畜产股份有限公司占用徐宏波承包银川林场土地建设中牧亿林国家级种羊场事宜。(-)原则同意宁夏中牧亿林畜产股份有限公司占用徐宏波承包银川林场820亩土地中的130亩,用于中牧亿林国家级种羊场项目建设。(二)种羊场建设项目《养殖用地协议》经律师审核把关后,由农垦集团授权银川林场与徐宏波签订《养殖用地协议》,有效期15年(协议截止日期2030年5月1日),到期后由银川林场无偿收回土地及地上附着物。2016年6月30日,徐宏波与原告签订《养殖农业承包合同》,合同约定,徐宏波承诺将其取得的上述820亩土地中的130亩土地用于被告的养殖用地,徐宏波按年缴纳土地承包费，承包费用第一年按照400元/每亩计算,从第二年起承包费用每年递增50元/每亩,承包期限自2016年7月1日至2030年5月1日,并约定违约方应承担的合同违约金为20万元。2016年7月15日,原告与被告宁夏中牧亿林畜产股份有限公司分别签订了《宁夏农垦设施农用地土地复垦协议书》以及《宁夏农垦设施农用地土地使用协议书（试用）》。约定原告同意被告宁夏中牧亿林畜产股份有限公司在不影响土地耕作恢复的前提下，使用徐宏波承包的820亩用地中的129.3亩(约计为130亩)土地，用于养殖设施建设。对被告与徐宏波的从2016年7月1日至2030年5月1日土地有偿使用关系进行了确认。2016年12月8日，徐宏波与被告宁夏中牧亿林畜产股份有限公司就820亩土地的有偿使用签订《承包用地租赁协议》。租赁期限为15年,即自2015年1月16日起至2030年5月1日止(出租期限不超过承包期的剩余年限)。双方约定了租赁土地的计算方式，租金支付方式和时间：2015年1月16日至2028年1月16日期间应付租金791.3万元,甲方给予乙方191.5万优惠后,乙方应支付甲方租金599.8万元。合同还特别约定：甲方出租的土地承包经营权经原发包方同意,甲方已与原发包方宁夏回族自治区国营银川林场签订合同约定该地块由宁夏中牧亿林畜产股份有限公司作为养殖使用。因原发包方对该土地的任何权益主张而引起的关于该土地的任何争议均有甲方负责解决。同日，由甲方：徐宏波，乙方：宁夏中牧亿林畜产股份有限公司，丙方：宁夏易林环境建设有限公司、吴国峰、宁夏风霸机电有限公司根据《承包用地租赁协议》签订了《债权关系转移协议》，约定：（一)甲方应收乙方租金599.8万元,甲方将其中的561.78万元的债权转移至丙方,丙方同意接收。甲方同意将此欠款的债权人变更为丙方。(二)债权转移后,乙方对丙方欠款561.78万元,丙方对甲方欠款561.87万元,甲、丙双方同意进行抵销,抵销后甲丙双方债权债务清理完毕。(三)各方债权债务抵销后,各自的纳税义务按法律规定自行履行。2019年11月4日，2020年2月27日，原告向徐宏波分别发出催缴催办通知书。催缴徐宏波拖欠的占有原告土地2387亩（包含820亩）的土地使用费。现原告认为,案外人徐宏波做为被告的管理人员将上述820亩土地分为两幅转让给被告经营,其中的130亩被告和原告签订了书面的承包合同用于养殖用地,另外的695亩被告虽未和原告签订书面承包合同,但土地上数年来种植的季节性农作物实际用于被告饲养牲畜的饲料,双方之间已经形成了事实上的农业承包合同关系。故被告应当向原告支付土地使用费用,但被告经原告多次催要未向原告支付土地使用费用,其不但实质上违反了双方签订的《养殖农业承包合同》的约定,而且还造成原告经营管理的国有土地资源的损失。为此,原告诉至法院,请求判如所请。本院认为，被告宁夏中牧亿林畜产股份有限公司与原告宁夏回族自治区国营银川林场之间并不存在涉案820亩土地的承包和租赁合同关系。徐宏波依据银川市兴庆区人民法院作出的(2005)兴执字第766-1号民事裁定书竞拍取得原告管理的国有划拨农用土地820亩的土地使用权。徐宏波与原告就820亩地中的130亩于2016年6月30日签订《养殖农业承包合同》。被告从徐宏波处租赁了820亩土地,原告与被告于2016年7月15日签订了《宁夏农垦设施农用地土地复垦协议书》以及《宁夏农垦设施农用地土地使用协议书（试用）》,约定原告同意被告宁夏中牧亿林畜产股份有限公司在不影响土地耕作恢复的前提下，使用徐宏波承包的820亩用地中的129.3亩(约计为130亩)土地，用于养殖设施建设。对被告与徐宏波从2016年7月1日至2030年5月1日土地有偿使用关系进行了确认。被告在上述土地上进行了种羊场建设,除去上述129.3亩(约计为130亩)外,同时被告租赁了820亩（含约计130亩）,并将820亩土地,至2028年的土地使用款经《债权关系转移协议》一次性支付给了徐宏波。由此可见，在前述合同关系中,存在两个合同关系,即原告与徐宏波之间的《养殖农业承包合同》；徐宏波与被告之间的《承包用地租赁协议》。原告关于土地使用的合同相对人为徐宏波,而非被告,原告与被告双方并不存在农业承包合同法律关系,也就无从解除，同时被告也没有理由向原告支付土地承包费用及违约金。故被告诉讼主体不适格。原告的诉讼请求不能成立。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条之规定，判决如下：驳回原告宁夏回族自治区国营银川林场的诉讼请求。案件受理费4515元，由原告宁夏回族自治区国营银川林场负担。如不服本判决，可自本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判员 张凤琴二〇二〇年七月十三日书记员 王丽云