青海省德令哈市人民法院行政判决书（2020）青2802行初24号原告：刘恒志，男，汉族，1951年1月10日出生，现住青海省乌兰县。委托诉讼代理人：马君花，青海辉湟律师事务所律师。被告：乌兰县建设和交通运输局，住所地青海省乌兰县行政办公室**。统一社会信用代码：11632821015084171U。法定代表人：王天亮，该局局长。委托诉讼代理人：任海强，男，蒙古族，1972年11月15日出生，身份证号码×××，系乌兰县征迁办主任，现住乌兰县信用社家属院。原告刘恒志诉被告乌兰县建设和交通运输局其他纠纷一案，于2020年4月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月27日立案后，于2020年6月23日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告刘恒志及其委托诉讼代理人胡国徽、马君花，被告乌兰县建设和交通运输局委托书诉讼代理人任海强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘恒志诉称，请求人民法院依法确认被告于2017年6月19日对原告位于××里的合法房屋强制拆迁的行为违法；本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2003年原告购买了位于××县的房屋。购买房屋后原告一直与家人生活在该房屋内。2017年被告将原告位于××里的房屋纳入拆迁范围内，但双方就拆迁赔偿款未达成一致意见，故被告与原告未签订拆迁补偿协议。2017年6月19日，被告在没有出具任何法律文书的情况下将原告合法的房屋强制拆除。因被告的违法行为，不仅造成原告住宅严重毁损，厨房、库房等直接倒塌导致众多物品损坏，因住房被严重损坏，变成了危房无法居住，原告及家人被迫搬迁至公租房中居住。原告于2007年、2014年分别获得《实用新型专利证书》，为能够早日研发出新型专利技术，原告十几年如一日进行不断的尝试，并且曾多次前往山东、杭州等地购买新型专利所需要的原材料，从研究设计到做出成品再到投入使用，原告将毕生心血投入到该设计中，只为能够将新型技术早点投入到市场使用，以便解决更多的问题。但是因被告的违法行为，导致原告研究出的成品、半成品以及原材料全部损坏。事情发生后，原告找被告协商相关事宜，但被告的态度就是因本次的违法拆迁行为总共赔偿给原告5万元，让原告息事宁人，双方一直就赔偿金额未达成一致意见，原告多次向信访部门信访但未能得到妥善的解决，原告只能通过诉讼的途径维护自身合法权益。被告乌兰县建设和交通运输局辩称，一、原告知道行政行为的具体内容和实施该行政行为的主体。原告所有的房屋院墙内年久失修，有可能随时倒塌，危机他人人身和财产安全，县征迁办受县建设和交通局运输的委派，2017年6月19日经与原告协商，并告知原告其所有的房屋已纳入征迁范围，将会按征迁规定予以补偿，为了过往行人的安全，在征得原告的同意情况下，对原告所有房屋的院墙进行了拆除，同时，原告还到达拆迁现场，将房屋的门锁打开，让被告将有拆迁院墙导致厨房倒塌后厨房内的物品搬其房屋内，由此可知，原告已经明确知道行政行为客观发生就是拆除院墙，实施该行政行为的主体就是县拆迁办。二、原告知道或者应当知道诉权或者起诉期限。原告自2017年6月19日就已明确知道拆除院墙的行政行为和实施行政行为的主体，原告如对行政行为有异议，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款之规定，就应该知道诉权及起诉期限为六个月，即使当时行政机关未告知原告起诉期限，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条之规定，原告在应当知道诉权及诉讼期限从知道行政行为的内容之日起最长不得超过一年。三、原告主动放弃在行政诉讼期限内提起行政诉讼的权利义务。原告于2017年6月19日就全面知悉行政行为内容，但原告为争取更多的补偿，主动放弃在行政诉讼期限内提起行政诉讼的权利义务，反而自2017年年底进行了2年的信访，多次向被告提出各种不合理不合法的赔偿要求，被告与原告协商无果的情况下，曾数次提出通过法律途径解决和走司法程序解决的建议。综上，依法驳回原告的诉讼请求。被告乌兰县建设和交通运输局向本院提交了以下证据、依据：1、被告统一社会信用代码证、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件各一份，拟证实被告的诉讼主体资格。2、刘恒志院墙拆除情况说明，拟证实涉案院墙危险需要拆除。3、照片，拟证实原告的院墙属于危墙，存在极大的安全隐患，同时可以证明原告知道拆除院墙的行政行为内容和实施该行政行为的主体。4、拆迁公告，拟证实原告的房屋已被县政府纳入征迁范围。5、房产土地证、售房协议书、税票，拟证实希里沟镇幸福路4号房屋为原告所有。6、房屋征收价格评估分户表，拟证实原告所有的房屋评估价共计62890元（房屋总价值47654元。附属物总价值15236元）。7、《关于刘恒志同志上访问题的答复意见书》乌征办（2018）03号。拟证实2017年底原告到县信访办上访，2018年3月12日-13日，被告与原告协商，原告同意征迁，并提出3条诉求，由于未达成共识，被告提出三条解决方案，在第三条中明确建议通过法律途径解决。8、《申诉书》拟证实2019年2月26日原告就其赔偿诉求进行申诉。9、信访事项转送单，信访件基本情况和被告向县信访办出具的《刘勤通知信访问题的答复意见书》。拟证实原告之女刘勤信访事项以及县征迁办及时答复并提出2个房屋置换方案。10、《关于刘恒志同志上访问题的答复意见书》，《信访事项答复意见书》及照片拟证实县征迁办再次与原告沟通协商并答复建议走司法程序。11、《信访回复函》《送达回证》，拟证实2019年7月19日向原告送达，原告不同意回复并拒签。12、《关于刘恒志同志信访情况说明》拟证实原告自2017年底至2019年7月17日，始终在信访，县征迁办与原告经一年多的沟通与协商，原告对县征迁办的数次答复均不满意。13、《刘恒志情况说明》拟证实县信访办给县信访局出具的《刘恒志情况说明》中谈到的建议通过法律途径解决。原告提交如下证据：1、售房协议书及收条，拟证实，2003年9月9日原告购买乌兰县希里沟镇幸福路4号房屋，购房价格21000元。2、税收交款凭证，拟证实原告交纳契税1266.06元，并缴纳房屋税费42201.90元，房屋所有权人为原告刘恒志。3、照片，证明被告的违法强拆行为；4、信访回复函复印件1份，拟证实乌兰县拆迁办于2019年7月17日给原告作出的信访回复函中称“对已经拆除的部分按照评估机构评估价格进行补偿”，该组证据与上一组照片证据可以互相印证，证实被告存在强拆的行为。经审理查明，2003年9月9日原告刘恒志从案外人侯跃林处购买位于××县房屋一套，至今未办理过户登记手续。2016年11月30日乌兰县人民政府下发《征迁公告》，原告所购买的房屋在征迁范围内。2017年6月19日被告对上述房屋院墙及厨房予以拆除。后原告多次信访，信访部门、被告多次答复原告的信访事宜。本院认为，未经裁决，不得实施行政强制拆除。本案中，乌兰县建设和交通运输局未经房屋拆迁管理部门裁决，直接组织对原告刘恒志的房产院墙及房屋进行强制拆除，违反法定程序，依法应确认被告于2017年6月19日对位于××里的房屋强制拆除行为违法。本案涉及系不动产，虽原告于2017年6月19日得知房屋拆除的情形，但被告拆除时并未作出并送达相关的拆除裁决书等材料，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”之情形，故其被告辩称已超过起诉期限的意见，本院不予支持。综上依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决如下：确认被告乌兰县建设和交通运输局于2017年6月19日对位于××里房屋强制拆除行为违法。本案诉讼费50元由被告乌兰县建设和交通运输局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。审判长 李春业人民陪审员 郑明寿人民陪审员 梁海英 二〇二〇年七月十五日书记员 解睿安