山东省淄博市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁03行初129号原告张明，女，1969年4月4日出生，汉族，现住淄博市张店区。委托代理人贺延平，男，1965年7月22日出生，汉族，现住淄博市张店区。系原告张明之夫。委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。被告淄博市人民政府。住所地：淄博市张店区人民西路8号。法定代表人于海田，市长。委托代理人邱德福，淄博市住房和城乡建设局工作人员。委托代理人韩佳，山东大地人律师事务所律师。被告山东省人民政府。住所地：山东省济南市历下区省府前街1号。法定代表人李干杰，代省长。委托代理人刘佳佳，山东省人民政府工作人员。原告张明诉被告淄博市人民政府、山东省人民政府行政不作为及行政复议一案，于2020年4月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月9日立案后，同日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告张明及委托代理人贺延平，被告淄博市人民政府的委托代理人邱德福、韩佳，被告山东省人民政府的委托代理人刘佳佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张明诉称，原告系张店区联通路温馨家园25号楼4单元的业户，2019年8月12日原告所居房屋的地下室进水受灾。开发商山东众成齐盛置业有限公司及施工单位淄博中岳建设有限公司修复受损地下室过程中，原告发现打开的现场与之前的原设计要求相差甚远，地下室未采取防水措施且回填土均为垃圾，存在严重的偷工减料及违规违法行为。原告经查发现温馨家园25号楼在建筑节能不达标，竣工备案资料全部造假的情况下，竟然通过了工程竣工验收。淄博市张店区联通路8号温馨家园系淄博市第一个经济适用房小区，当年作为淄博市的重点项目及惠民的形象工程，竟然存在严重的工程质量问题，严重危害原告的生命及财产安全。2019年9月8日，原告向被告淄博市人民政府发出《工程质量安全监督执法检查申请书》，要求：1、依法对淄博众成置业有限公司、淄博中岳建设有限公司、山东齐鲁工程审计监理有限公司建设的张店区联通路8号温馨家园小区经济适用房项目开展工程质量安全监督执法检查；2、依法对被申请人淄博众成置业有限公司、淄博中岳建设有限公司、山东齐鲁工程审计监理有限公司的违法行为予以查处；3、依法将受理情况及处理结果书面告知申请人。2019年9月9日被告淄博市人民政府签收，至今未作出答复。2020年1月12日，原告向被告山东省人民政府发出《行政复议申请书》，要求裁定被告淄博市人民政府法定期限内未答复的行为违法，并责令其依法进行答复。2020年3月13日，原告收到被告山东省人民政府作出的鲁政复驳字(2020)30号《驳回行政复议申请决定书》，直接驳回了原告的行政复议申请。该决定书认定事实错误，程序违法，适用法律错误，依法予以撤销。请求：1、依法确认被告淄博市人民政府收到原告的《工程质量安全监督执法检查申请书》后，未作出答复的行为违法；2、依法判令被告淄博市人民政府作出答复；3、依法撤销被告山东省人民政府作出的鲁政复驳字(2020)30号《驳回行政复议申请决定书》；4、诉讼费由两被告承担。被告淄博市人民政府辩称，一、淄博市人民政府不负有对张店区联通路8号温馨家园小区经济适用房项目开展工程质量安全监督执法检查及对违法行为予以查处的法定职责。《建设工程质量管理条例》第四十三条规定，县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理;《山东省房屋建筑和市政工程质量监督管理办法》第四条规定，省住房城乡建设主管部门负责全省工程质量监督管理工作。设区的市、县(市、区)住房城乡建设主管部门负责本行政区域的工程质量监督管理工作，具体工作由其所属的工程质量监督机构实施。可见，原告关于对张店区联通路8号温馨家园小区经济适用房项目开展工程质量安全监督执法检查及对违法行为予以查处的申请事项，并非淄博市人民政府的职责范围。二、2019年12月3日，原告向淄博市人民政府申请行政复议，认为淄博市住房和城乡建设局在收到《工程质量安全监督执法检查申请书》后未在法定时间内进行答复的行为违法，责令淄博市住房和城乡建设局对原告提出的申请事项依法作出答复。淄博市人民政府于2019年12月30日作出《行政复议决定书》(淄政复[2019]144号)，责令淄博市住房和城乡建设局在收到决定书之日起30日内作出书面答复。2020年1月15日，淄博市住房和城乡建设局作出《关于行政复议事项答复意见书》，对原告要求对张店区联通路8号温馨家园小区经济适用房项目开展工程质量安全监督执法检查等问题进行了答复。请依法驳回原告的诉讼请求。被告山东省人民政府辩称，我机关作出的鲁政复驳字[2020]30号《驳回行政复议申请决定书》程序合法。原告对淄博市人民政府未履行法定职责的行政行为不服，向我机关提出行政复议申请，我机关于2020年1月14日收到该复议申请并依法予以受理，并于2020年3月12日作出鲁政复驳字[2020]30号《驳回行政复议申请决定书》程序合法。请依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年9月8日，原告向被告淄博市人民政府邮寄《工程质量安全监督执法检查申请书》，申请：1、依法对被申请人淄博众成置业有限公司、淄博中岳建设有限公司、山东齐鲁工程审计监理有限公司建设的张店区联通路8号温馨家园小区经济适用房项目开展工程质量安全监督执法检查；2、依法对被申请人的违法行为予以查处；3、依法将受理情况及处理结果书面告知申请人。被告淄博市人民政府签收后，未在法定期限内作出答复。2020年1月12日，原告向被告山东省人民政府邮寄《行政复议申请书》，请求确认淄博市人民政府收到张明提出的《工程质量安全监督执法检查申请书》后，未在法定时间内进行答复的行为违法，并责令淄博市人民政府依法进行答复。被告山东省人民政府于2020年1月14日收到该复议申请，并于2020年1月17日依法受理。被告山东省人民政府经审理认为，原告向被告淄博市人民政府提交的申请书涉及申请事项属于住房和城乡建设部门的法定职责，并非淄博市人民政府的职责范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，作出鲁政复驳字[2020]30号《驳回行政复议申请决定书》，驳回张明的行政复议申请。原告张明对被告淄博市人民政府收到其《工程质量安全监督执法检查申请书》后未予答复的行为以及被告山东省人民政府作出的鲁政复驳字[2020]30号《驳回行政复议申请决定书》不服，向本院提起诉讼。另查明，2019年9月8日，原告向淄博市住房和城乡建设局邮寄《工程质量安全监督执法检查申请书》，申请：1、依法对淄博众成置业有限公司、淄博中岳建设有限公司、山东齐鲁工程审计监理有限公司建设的张店区联通路8号温馨家园小区经济适用房项目开展工程质量安全监督执法检查；2、依法对淄博众成置业有限公司、淄博中岳建设有限公司、山东齐鲁工程审计监理有限公司的违法行为予以查处；3、依法将受理情况及处理结果书面告知申请人。2019年12月3日，原告向淄博市人民政府申请行政复议，请求确认淄博市住房和城乡建设局收到张明提出的《工程质量安全监督执法检查申请书》后，未在法定时间内进行答复的行为违法，责令淄博市住房和城乡建设局对张明提出的申请事项作出答复。淄博市人民政府于2019年12月30日作出《行政复议决定书》(淄政复[2019]144号)，责令淄博市住房和城乡建设局在收到决定书之日起30日内作出书面答复。2020年1月15日，淄博市住房和城乡建设局作出《关于行政复议事项答复意见书》，对原告要求对张店区联通路8号温馨家园小区经济适用房项目开展工程质量安全监督执法检查等问题进行了答复。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。本案中，原告向被告淄博市人民政府邮寄《工程质量安全监督执法检查申请书》，请求被告淄博市人民政府依法对淄博众成置业有限公司、淄博中岳建设有限公司、山东齐鲁工程审计监理有限公司建设的张店区联通路8号温馨家园小区经济适用房项目开展工程质量安全监督执法检查，对上述三公司的违法行为予以查处，并将受理情况及处理结果书面告知原告。根据《建设工程质量管理条例》第四十三条之规定，县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。根据《山东省房屋建筑和市政工程质量监督管理办法》第四条之规定，设区的市、县(市、区)住房城乡建设主管部门负责本行政区域的工程质量监督管理工作，具体工作由其所属的工程质量监督机构实施。因此，原告向被告淄博市人民政府提交的《工程质量安全监督执法检查申请书》所涉申请事项属于住房和城乡建设部门的法定职责，明显不属于被告淄博市人民政府的权限范围，原告提起本案之诉，缺乏基本的事实根据，本院依法驳回原告对被告淄博市人民政府的起诉。对原告针对被告山东省人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，作出的鲁政复驳字[2020]30号《驳回行政复议申请决定书》的起诉，本院亦一并驳回。据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款、第一百三十六条第七款之规定，裁定如下：驳回原告张明的起诉。案件受理费50.00元，退回原告张明。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审判长 房 鹏审判员 卢长普审判员 张 丽二〇二〇年七月二十日法官助理王敬波书记员王琼