福建省泉州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)闽05行终250号 上诉人（原审原告）黄金斗，男，1952年5月24日出生，汉族，住福建省永春县。 被上诉人（原审被告）永春县湖洋镇人民政府，住所地福建省永春县湖洋镇清白村，统一社会信用代码113505250038511858。 法定代表人郭志敏，镇长。 委托代理人林碧华，福建李林律师事务所律师。 上诉人黄金斗因诉被上诉人永春县湖洋镇人民政府（以下简称湖洋镇政府）履行建房审批职责一案，不服南安市人民法院（2019）闽0583行初309号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭以阅卷方式审理了本案。 原审裁定查明，黄金斗以其原住房受2016年“莫兰蒂”台风影响成危房为由，提出拟建新房申请，镇、村干部到拟建房地块进行踏勘，于2018年8月测绘地形图，于2018年9月出具红线图。之后，黄金斗领取并填写《福建省农村住宅建设和用地申请表》，交纳相应的耕地占用税与耕地开垦费。2018年9月30日，湖洋镇蓬莱村委会在申请表上签署同意申请意见，湖洋镇经济社会事务服务中心及湖洋国土资源所也于2018年12月18日分别签署相关意见。2018年12月19日，湖洋镇政府签署审核同意意见，并将申报材料分别上报永春县相关部门。2018年12月28日，永春县住房和城乡规划建设局签署规划许可意见，并出具《乡村建设规划许可证》。2019年9月30日，永春县自然资源局签署用地审核意见。2019年8月1日，永春县人民政府签署用地审批意见，同意黄金斗的建房用地申请，同日，永春县自然资源局出具《建设用地批准书》。2019年11月27日，湖洋镇政府向黄金斗寄送审批材料领取通知书，告知其住宅建设用地申请已经县政府批准，要求其到湖洋国土资源所领取《福建省农村住宅建设和用地申请表》《乡村建设规划许可证》《建设用地批准书》等审批材料。后黄金斗前往镇政府，但拒绝领取上述材料。黄金斗于2019年9月27日提起本案诉讼，请求判决：被告对原告的建房申请履行审批职责。 原审裁定认为，根据《福建省农村村民住宅建设管理办法》规定，村民个人申请住宅建设的，应向村委会提出申请，村委会履行相关流程手续后在村民住宅建设和用地申请表中签署意见，并报镇乡人民政府；镇乡人民政府收到村委会上报的申请材料之日起5个工作日内组织镇乡规划建设、国土资源管理机构一同到实地勘测，经审核符合条件的，镇乡规划建设、国土资源管理机构现场确定规划用地范围，在5个工作日内绘制建设用地规划红线图，并分新建、扩建和改建情形报批；属新建、扩建的，应报送城市、县人民政府城乡规划主管部门审批，符合条件的由城乡规划主管部门核发《乡村建设规划许可证》，后由镇乡人民政府在5个工作日内报县级人民政府审核，予以批准的，由县级人民政府国土资源行政主管部门核发《建设用地批准书》。村民建房规划和用地审批完成后5个工作日内，镇乡人民政府应将《乡村建设规划许可证》和《建设用地批准书》一并发给申请人。本案中，黄金斗提出拟建新房申请后，经其所在蓬莱村委会报送湖洋镇政府，湖洋镇政府落实相关工作后予以审核同意，报送县级相关主管部门审核，并上报县人民政府审批同意了黄金斗的建房申请，之后也通知黄金斗领取《乡村建设规划许可证》《建设用地批准书》，但黄金斗不予领取。湖洋镇政府已针对黄金斗的建房申请履行了相应审核、报送、通知领取等相应职责。在上述履责中，湖洋镇政府虽未能严格执行《福建省农村村民住宅建设管理办法》的相关办理期限规定，但并不影响其履责实效。原审诉讼中，黄金斗提出有关交纳土地补偿费、装修保证金问题。根据《福建省农村村民住宅建设管理办法》第三十二条“村民经批准使用集体土地建设住宅，只需参照《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的征地补偿标准和办法，向农村集体经济组织或者村委会支付土地补偿费用”的规定，交纳土地补偿费与湖洋镇政府履行审批职责无关。同时，根据蓬莱村委会提供的关于黄金斗建房用地的情况说明、村民代表会议纪录、蓬莱村裸房装修保证金实施方案，蓬莱村为了推进家居建设严控新增裸房，结合该村实际，要求建房户在建房前签订裸房装修承诺书，并向村委会缴交装修保证金。就此来看，交纳装修保证金也与湖洋镇政府无关。综上，湖洋镇政府针对黄金斗的建房申请已经履行了相应职责，不存在不作为情形。黄金斗提起本案履责之诉，缺乏事实根据，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定：驳回原告黄金斗的起诉。 黄金斗上诉请求：撤销原裁定，发回重审或查清事实后改判。事实和理由：1.湖洋镇政府对黄金斗的建房申请故意拖延。2017年3月6日之后，湖洋镇政府未如实告诉黄金斗建房申请情况且故意拖延。2.黄金斗无需支付土地补偿费用。2018年9月上旬，村长黄明东帮黄金斗填写住宅建设和用地申请表，选择归还旧宅基地。黄金斗也将旧宅集体土地建设用地使用证正副本交给了镇土地所，符合不缴纳土地补偿费用的规定。3.黄金斗无需支付湖洋镇政府规定的无法律依据的装修保证金。村委会以推进人居环境建设、严控新增裸房为由召开村民代表大会并通过对新房征收装修保证金的表决，缺乏法律依据。4.湖洋镇政府赔偿10万元给黄金斗。5.湖洋镇政府承担建房申请土地面积错误的损失。6.用地面积从67平方米调整为75.6平方米。2018年7月21日，镇土地规划人员小谢、管土地的副镇长、苏明江副镇长及黄金斗4人解决建房申请，同意建房申请4.2米×18米。7.建房有效期延后开始。建设用地批准的建设时间是2019年8月至2020年8月，因收费及用地面积等问题延误，要求推延建设时间。8.原告增加黄玉标。黄玉标是黄金斗的大哥，遇到完全一样的问题，其建房申请也都是由黄金斗一起处理，由于黄金斗不识字，在请人代写的一审诉状中被遗漏。但一审中提供的建房申请表、完税证明、补充诉求都有包含黄玉标。9.被告增加村委会。黄金斗提供的证据中的土地补偿费和装修保证金收费表是村长黄明东让村委提供给黄金斗的，说要缴费后才放样。 经审理查明，对原审裁定查明的事实，除原审裁定对永春县自然资源局签署用地审核的时间认定为2019年9月30日有误，该时间应为2019年7月30日外，对其余查明的事实清楚，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项:“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据”及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第五十四条第一款第二项：“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料”的规定，原告提起行政诉讼应当有事实根据，应当提交被诉行政不作为存在的相关证据材料，并对此负有举证责任。根据《福建省农村村民住宅建设管理办法》第十五条、第十七条的规定，在村民申请新建住宅的审批程序中，镇乡人民政府负有审核和报批的法定职责。本案中，黄金斗请求判决湖洋镇政府对其建房申请履行审批职责，依法应举证证明其于2019年9月27日起诉时存在湖洋镇政府对其建房申请未履行审核和报批的法定职责的事实。本案《福建省农村住宅建设和用地申请表》中的“镇（乡）人民政府审核或审批意见栏”处显示，湖洋镇政府已于2018年12月19日在该栏处作出了审核意见，并加盖了公章，故可认定湖洋镇政府已于当日对黄金斗的建房申请履行了审核职责。另根据《福建省农村住宅建设和用地申请表》中载明的永春县住房和城乡规划建设局签署规划许可意见的时间（2018年12月28日）、永春县自然资源局签署用地审核意见的时间（2019年7月30日）及永春县人民政府签署用地审批意见的时间（2019年8月1日），可以认定湖洋镇政府于黄金斗提起本案诉讼前已履行了报批的法定职责。综上，湖洋镇政府已于本案起诉前履行了审核和报批的法定职责，因此，被诉行政不作为在黄金斗起诉时已不存在，黄金斗的起诉没有相应的事实根据，其起诉不符合法定起诉条件，一审裁定驳回其起诉，结果正确，应予维持。黄金斗的上诉请求,理由不成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 丰 兰 审判员 张爱玲 审判员 邱旭锋 二〇二〇年七月二十八日 书记员 吕顺达 附:本裁定适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。