安徽省霍邱县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖1522行初34号 原告郑贤芬，女，1978年9月21日出生，汉族，住安徽省霍邱县。 委托代理人张莹，安徽安泰达律师事务所律师，代理权限特别授权。 被告霍邱县民政局，住所地安徽省六安市霍邱县城关镇府前大道，统一信用代码11341423003236115C。 法定代表人程先德，该局局长。 委托代理人高德国，系该局副局长，代理权限一般代理。 委托代理人陈仁奎，安徽兴隆律师事务所律师，代理权限一般代理。 第三人欧福龙，男，1980年7月21日出生，汉族，住安徽省霍邱县经济开发区。 第三人周永美，女，1987年1月14日出生，汉族，住安徽省霍邱县经济开发区。 原告郑贤芬诉被告霍邱县民政局要求撤销行政颁证一案，于2020年6月3日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郑贤芬及其委托代理人张莹，被告霍邱县民政局委托代理人高德国、陈仁奎，第三人欧福龙、周永美到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 郑贤芬诉称：2002年2月4日，原告郑贤芬与案外人欧福强在霍邱县冯井镇民政部门办理了婚姻登记手续并领取了结婚证，由于保管不善，结婚证丢失。2016年5月24日原告郑贤芬与案外人欧福强又到霍邱县民政局补办了结婚登记手续，婚后双方一直维持良好婚姻状态。第三人欧福龙与案外人欧福强系堂兄弟关系，自原告与案外人欧福强结婚以来，第三人欧福龙一直对原告以嫂子辈分相称。后第三人欧福龙与第三人周永美结婚，婚后二人一直共同生活并育有三子。2020年4月28日，原告意外从第三人欧福龙处得知其与第三人周永美于2004年4月1日在霍邱县民政局办理婚姻登记手续时，第三人周永美冒用了原告的身份信息，领取了由霍邱县民政局颁发的皖邱04结字第03734号结婚证，且该结婚证上登记的女方身份信息与原告本人完全一致。随后原告多次到被告处进行协调，被告处工作人员均对其不予理睬。原告认为，被告霍邱县民政局未经严格审查，错误登记的行政行为严重损害了原告的合法权益，请求依法撤销被告霍邱县民政局为第三人欧福龙办理的按邱04结字第03734号婚姻登记具体行政行为。 霍邱县民政局辩称：1、被告作出的婚姻登记行政行为有事实依据，颁证程序合法。2、被告在颁证行为中履行了必要的审查义务，不应承担法律责任。3、原告起诉已超过法定起诉期限，应裁定驳回原告起诉。 第三人欧福龙、陈述：郑贤芬陈述事实真实，请支持原告请求。 第三人周永美陈述：郑贤芬陈述事实真实，请支持原告请求。 对事实和证据的分析与认定 郑贤芬向本院提出证据如下：证据1、原告的身份证。证明原告的身份，家庭住址等基本情况。证据2、第三人的身份证。证明第三人的身份，家庭住址等基本情况。证据3、原告申请补领婚姻登记证声明书、补办结婚证时原告向婚姻登记机关出具身份证，户口簿、补发婚姻登记证审查处理表、第一次办理的结婚证。证明(1)原告与欧福强系合法的夫妻关系。(2)原告与欧福强结婚登记时间为2002年2月4日，补办结婚登记时间为2016年5月24日。证据4、第三人申请结婚登记声明书、办理结婚证时第三人向婚姻登记机关出具身份证，户口簿、结婚登记审查处理表、结婚证。证明(1)被告为第三人出具的结婚登记相关手续时间为2004年4月1日。(2)被告为第三人出具的结婚证证号为:皖邱04结字03734号。(3)被告为第三人出具结婚证的行为违法。 霍邱县民政局对郑贤芬提交的证据质证意见为： 对证据1，三性无异议。对证据2，欧福龙身份信息无异议，对周永美真实性合法性无异议，但认为与本案无关联性，原告所举证据不能证明周永美与皖邱04结字03734号结婚证登记的信息主体同属一人。对证据3，三性无异议，但是认为原告与欧福强初始办理结婚登记颁证机关为冯井镇人民政府，被告与该镇无隶属关系，其行政行为与被告无关；根据婚姻登记条例，被告从2004年10月1日之后才履行法定的婚姻登记行为，对于原告补办结婚登记的权利和义务并不产生实际的影响。对证据4，真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，该婚姻登记申报材料中的身份证户口薄均为公安机关发放，系法定证件，被告无权审查其来源的合法性，且不具有排他权利的职责；被告在不具备识别、查明身份证件是否真伪的情况下，不能证明被告在履行婚姻登记发证行为时未尽审慎核查职责，既不存在违法及履责过错行为；当庭释明被告统一颁证的时间是2003年12月18日，2006年1月16日，全省婚姻信息才实现联网，对于欧福龙结婚登记时被告是无法查明原告的婚姻登记信息的；该证据从颁证时间上看距原告提起诉讼已经达16年之久，其诉讼行为不符合行政诉讼法的相关规定，依据行政诉讼法第46条第二款之规定，本案虽已受理，但应裁定驳回起诉。 第三人欧福龙、周永美对郑贤芬提交的证据无异议。 霍邱县民政局向本院提交证据如下：证据1、《结婚登记审查处理表》、《申请结婚登记声明书》2份、户口簿、身份证复印件。证明1、第三人欧福龙、郑贤芬的证件合法有效；2、被告于2004年4月1日依法作出的颁证行为有事实依据，履行了审查义务；3、第三人书面承诺对申请结婚登记内容真实性负责，对虚假行为承担法律责任。证据2、《补发婚姻登记证审查处理表》、《申请补领婚姻登记证声明书》、户口簿、身份证复印件、皖霍冯字第057号结婚证。证明2002年2月2日，霍邱县冯井镇人民政府为原告和欧福强颁发结婚证，申请人提供的证据合法有效。被告于2016年5月24日为原告、欧福强补发结婚登记证事实清楚，程序合法。证据3、《中华人民共和国婚姻法》、《婚姻登记条例》、《婚姻登记管理条例》。证明被告依据《婚姻法》、《婚姻登记条例》规定对欧福龙、郑贤芬的颁证行为符合法律规定。 郑贤芬对霍邱县民政局提交的证据质证意见为： 对证据1，合法性、关联性有异议，从结婚登记审查处理表与当时提交的照片可以发现申请人并非原告本人；足以证明被告未能履行必要的审查义务，未对申请人提供的证件及申请人本人进行对比，被告存在重大过错，程序违法，该登记行为无效。对证据2，三性无异议，恰证明早于2002年原告就与欧福强结婚登记的事实，被告存在未经审查便重复登记的违法行为。对证据3，关联性有异议，不能达到其证明目的，不具有证明力。 第三人欧福龙、周永美对霍邱县民政局提交的证据真实性无异议。 第三人欧福龙、周永美未提交证据。 本院对原告提交证据的真实性、合法性、关联性予以认定；对被告提交证据的真实性、关联性予以认定。 经审理查明，2002年2月4日，原告郑贤芬与案外人欧福强在霍邱县冯井镇民政部门办理了婚姻登记手续并领取了结婚证，证件编号：皖霍冯字第057号，由于保管不善，结婚证丢失。2016年5月24日原告郑贤芬与案外人欧福强又到霍邱县民政局补办了结婚登记手续。第三人欧福龙与案外人欧福强系堂兄弟关系，2004年4月1日，第三人欧福龙与第三人周永美结婚时，因周永美未达到法定结婚年龄，第三人冒用原告郑贤芬身份信息，骗取了婚姻登记，领取了由霍邱县民政局颁发的皖邱04结字第03734号结婚证。2020年6月3日，原告郑贤芬起诉来院，请求判决撤销郑贤芬与欧福龙的婚姻登记。 本院认为，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。霍邱县民政局的婚姻登记行为是具体行政行为，郑贤芬的起诉应适用5年的起诉期限。本案中，两个第三人结婚证是在2004年4月1日办理的，郑贤芬于2020年6月3日才提起诉讼，已过起诉期限，人民法院不应受理，已经受理的应裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条，第六十九条规定，裁定如下： 驳回原告郑贤芬的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审 判 长  周遵江 人民陪审员  孙爱国 人民陪审员  谢正勇 二〇二〇年七月十二日 书 记 员  王谦榕 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十五条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： (一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的; (二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的; (三)错列被告且拒绝变更的; (四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的; (五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的; (六)重复起诉的; (七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的; (八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的; (九)诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的; (十)其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正;在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。