南昌铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）赣7101行初489号原告九江龙源实业有限公司，住所地：江西省九江市浔阳区开发区国际汽车城观澜盛世******，统一社会信用代码：91360406071843566Y。法定代表人张斌，系该公司负责人。委托代理人张立陶，江西柴桑律师事务所律师，执业证号13604201510295494。委托代理人李云云，江西柴桑律师事务所律师，执业证号13604201910086733。被告江西省通信管理局，住所，住所地：南昌市红谷滩新区红角洲赣江南大道**社会信用代码：111000007055247015。法定代表人熊觉非，系该局局长。委托代理人林艳丽，系该局工作人员。委托代理人胡潘，系该局工作人员。原告九江龙源实业有限公司不服被告江西省通信管理局（以下简称省通管局）通信行政确认，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月22日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月8日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张立陶，被告委托代理人林艳丽、胡潘到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2020年5月，案外人广州阿里巴巴文学信息技术有限公司认为ｗｗｗ.××网站违法转载其网站经营的小说作品，通过工信部ＩＣＰ备案系统查询涉案网站备案在原告名下，遂向北京互联网法院起诉原告侵害其作品信息网络传播。至此，原告方知上述案涉网站被备案在原告名下。原告于2020年5月1日向被告申请公开上述网站的全部备案信息，被告5月20日向原告寄送《政府信息公开申请答复告知书》。从告知书可知，案涉网站的备案主体为被告，ＩＣＰ备案号为赣ＩＣＰ18006448号－2。原告从未向被告申请备案案涉网站，根据《互联网信息服务管理办法》第五条、第八条的规定，被告未履行法定职责即违法地将案涉网站登记在原告名下，致使原告的权利受到严重损害。为此，诉至法院请求确认被告对ｗｗｗ.××网站的备案行为无效，经庭审释明原告将诉请变更为撤销被告对ｗｗｗ.××网站的备案行为。原告向本院提交了以下证据：1.原告营业执照、法人身份证明、法人张斌身份证复印件、九江龙源实业有限公司章程、被告工商信息，证明原告、被告具备诉讼主体资格。原告的法人代表为张斌，身份证号为3604031975********。2.江西省通信管理局政府信息公开申请答复告知书及附件，证明ｗｗｗ.××网站系由被告备案，ＩＣＰ备案号为：赣ＩＣＰ18006448号-2，被告将ｗｗｗ.××备案在原告名下。3.应诉通知书、开庭传票、民事起诉状，证明因ｗｗｗ.××网站涉嫌对案外人广州阿里巴巴文学信息技术有限公司侵权，案外人根据被告对涉案网站的ＩＣＰ备案信息将原告告诉被告北京互联网法院，对原告进行巨额索赔，给原告带来巨大损害。被告辩称，2018年6月11日，北京金络神电子商务有限责任公司作为因特网接入服务业务经营者为“九江龙源实业有限公司”网站（××、ａｐａｙｏｎｅ.ｃｎ、ｂａｏｍｉｙｅ.ｃｏｍ、ｗｗ10.ｃｏｍ、ｗｗ30.ｃｏｍ、ｄａａｎｊｉａ.ｃｏｍ、ｂｓｈａｉｋｕｏ.ｃｏｍ等域名）代为履行备案手续，通过工业和信息化部备案管理系统（ＩＣＰ／ＩＰ地址／域名信息备案管理系统）向被告提交了网站备案信息真实性核验单、主办单位和网站负责人的基本情况、网站网址和服务项目等材料。被告于2018年6月20日予以备案，向该网站发放备案编号赣Ｉ**备18006448号－2，符合《非经营性互联网信息备案管理办法》第六条、第十二条和《互联网信息服务管理办法》第八条的规定。同时，根据《非经营性互联网信息备案管理办法》第十条规定，接入服务业务经营者对网站备案资料有真实性核验义务。北京金络神电子商务有限责任公司提供了网站备案信息真实性核验单，证明其已对网站主办者提交主体信息、联系方式、网站信息等进行逐项核验。2018年11月21日，被告收到网信办来函，依据《非经营性互联网信息备案管理办法》第二十七条规定，对案涉网站进行了注销，已经全面履行了法定职责。2020年6月12日，被告向原告作出答复书，告知赣Ｉ**备180006448号－2网站备案材料的申请人主体信息（九江龙源实业有限公司营业执照、法定代表人张斌身份信息）不真实，系利用虚假信息备案，被告拟对该网站接入商进行立案调查。现原告在网站注销日期即2018年11月21日之后提起本案诉讼，不具备诉的利益，请求法院裁定驳回原告的起诉。被告向本院提交了以下证据：1.域名信息备案管理系统填报截图、备案管理系统中上传的主办单位证件（九江龙源实业有限公司）、备案管理系统中上传的主体负责人证件（张斌的身份证）、备案管理系统中上传的网站备案信息真实性核验单、备案管理系统中上传的网站负责人证件、网站负责人幕布背景照片，证明2018年6月11日，北京金络神电子商务有限责任公司为九江龙源实业有限公司网站代为履行备案手续，通过工业和信息化部备案管理系统（ICP/IP地址/域名信息备案管理系统）填写主办单位信息、主体负责人信息、网站信息（包括网站网址和服务项目等）、网站负责人信息、网站接入信息并上传主办单位证件、主体负责人证件、网站负责人证件、网站备案真实性核验单及网站负责人幕布背景照片等材料。2018年6月20日，核准非经营性互联网信息服务备案的申请。2.关于协助关停“九江龙源实业有限公司”网站的函、域名信息备案管理系统截图，证明2018年11月21日注销编号赣I**备18006448号-2的备案。3.答复书，证明案涉备案的材料不真实已确认。法律依据：《互联网信息服务管理办法》《非经营性互联网信息备案管理办法》，证明对提供非经营性互联网信息服务主体进行备案，依据的是《互联网信息服务管理办法》、《非经营性互联网信息服务备案管理办法》等，对备案进行是形式审查。经庭审质证，原告对被告提交的证据1关联性有异议，资料不是原告提交，提交的身份信息明显错误，营业执照明显错误，营业执照的二维码通过扫描能判断执照的虚假；证据2关联性有异议，原告不清楚注销行为，没有收到相应的注销通知；证据3答复书真实性、合法性无异议，证明被告未尽法定的审查义务，存在明显过错导致原告被侵权的结果；法律依据反映被告违反上述规定，未尽谨慎义务审查不严导致原告被侵权。被告对原告提交的证据1真实性、合法性无异议，关联性有异议，只能说明原告被人冒名注册，而我局对网站的审查是形式审查，再由接入商代为履行申请备案手续的情况下，接入商对网站备案资料有真实性核验，该证据以原告诉我局未履行法定职责无关联性；证据2无异议，能证明我局依法履职，该网站备案已经注销的事实，同时已将网站的备案注销的信息已告知原告；证据3真实性、合法性无异议，关联性有异议，不能以民事侵权被诉，与具体行政行为有利害关系，2018年11月21日我局对该网站进行注销，原告依然对备案行为提起诉讼，此时诉讼结果即不能增加行政保护权益，也不会对其课以行政法的义务，因此原告提起的诉讼是无诉的利益存在。本院对上述证据认证如下:原、被告经质证真实性无异议的证据，予以确认。经审理查明，经“九江龙源实业有限公司”申请，北京金络神电子商务有限责任公司代为履行网站（域名为××、ａｐａｙｏｎｅ.ｃｎ、ｂａｏｍｉｙｅ.ｃｏｍ、ｗｗ10.ｃｏｍ、ｗｗ30.ｃｏｍ、ｄａａｎｊｉａ.ｃｏｍ、ｂｓｈａｉｋｕｏ.ｃｏｍ、ａｐｐｍｉｍ.ｃｏｍ、ｃｐｑｗｅｌ.ｃｏｍ）备案手续，通过工业和信息化部备案管理系统（ＩＣＰ／ＩＰ地址／域名信息备案管理系统）填写主办单位信息、主体负责人信息、网站信息（包括网站网址和服务项目等）、网站负责人信息、网站接入信息并上传主办单位证件、主体负责人证件、网站负责人证件、网站备案真实性核验单及网站负责人幕布背景照片等材料；其中上传备案管理系统的营业执照的证照编号为042720004636，负责人身份证号码为3708111990********。2018年6月，被告核准主办单位备案的申请,备案号为赣Ｉ**备18006448号，经营类型为非经营性。2018年11月19日，江西省互联网信息办公室网络应急与管理处向被告电信管理处发出《关于协助关停“九江龙源实业有限公司”网站的函》，确定备案号：赣Ｉ**备18006448号-2的网站登载涉政治类有害信息，违反相关法律法规，因该网站负责人备案联络信息无法联系上请取消该网站的备案信息。2018年11月21日，被告将案涉“九江龙源实业有限公司”网站的备案注销。2020年4月20日，原告收到北京互联网法院送达的民事起诉状、应诉通知书、传票，得知被广州阿里巴巴文学信息技术有限公司以网站内容侵权为由提起民事诉讼。2020年5月6日，原告通过委托代理人李云云向被告申请政府信息公开。2020年5月19日，被告书面答复提供案涉网站的备案信息，但备案人网站负责人身份证信息、照片及工商营业执照、组织机构代码、社团法人证书、网站所使用的独立域名注册证书复印件等申请和审核材料属于行政执法案卷信息不予公开。原告认为被告审查备案材料不严，造成原告信息被冒用，遂诉至法院请求判如所请。另查明，原告营业执照的证照编号为040620014090，法定代表人张斌的身份证号码为3604031975********，与案涉网站的备案材料内容不一致。2020年6月12日，被告对原告反映的线索进行了认真核查，向原告作出答复书，确认赣Ｉ**备18006448号-2的网站备案材料的申请人主体信息（九江龙源实业有限公司营业执照、法定代表人张斌身份信息）不真实，系利用虚假信息备案，拟对网站接入商北京金络神电子商务有限责任公司进行立案调查，对其在网站备案信息真实性核验过程中存在的不当行为依法予以查处。本院认为，根据《非经营性互联网信息服务备案管理办法》第三条第二款规定，被告具有对案涉网站作出是否准予备案的职权。原告起诉要求撤销被告对ｗｗｗ.××网站的备案行为，实质是要求撤销被告对“九江龙源实业有限公司”网站的备案行为（编号为赣Ｉ**备18006448号-2）。《非经营性互联网信息服务备案管理办法》第十条、第十二条规定，互联网信息服务提供者核实拟从事非经营性互联网信息服务的组织或者个人的备案信息，代为履行备案、备案变更、备案注销等手续，省通信管理局在收到备案人提交的备案材料后，材料齐全的，应在二十个工作日内予以备案。从中可知，与行政登记的审查强度相比，省通信管理局在履行备案职责时对备案材料的审查强度较弱于前者，依赖于互联网信息服务提供者的核验技术和水平。本案中，被告对案涉网站的备案材料进行审查时，难以发现“九江龙源实业有限公司”营业执照及负责人身份证号码的虚假信息，导致予以备案。但是，被告在原告起诉前以违反法律法规为由及时撤销了案涉网站的备案，在原告起诉后又及时核实原告提交的九江龙源实业有限公司营业执照、法定代表人张斌的身份证信息，并书面告知原告案涉网站的备案系他人利用虚假信息备案。据此，原告要求撤销案涉网站的备案，由于备案行为在原告起诉前已被撤销故而已不具备事实基础，原告提出要求撤销案涉网站的备案的诉请，本院不予支持。原告坚持认为被告的备案行为违法，由于利用虚假信息备案的责任不应由被告承担，被告不存在违法的情形，原告要求确认该备案行为违法的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告九江龙源实业有限公司的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。审 判 长  曾艾雪人民陪审员  邓 霄人民陪审员  胡春花二〇二〇年七月三十一日法官助理叶伟巨书记员蔡霖颖附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。