济南铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁7101行初287号 原告王后武，男，1965年8月22日出生，汉族，住湖北省嘉鱼县。 被告济南市天桥区人民政府，住所地济南市堤口路**。 法定代表人亓伟，区长。 委托代理人徐光城，济南市天桥区司法局工作人员。 原告王后武与被告济南市天桥区人民政府（以下简称天桥区政府）行政复议一案，原告于2020年4月28日向本院提起诉讼，本院于2020年5月12日受理后，于2020年5月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告王后武，被告天桥区政府副区长王睿、委托代理人徐光城到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告天桥区政府于2019年5月30日作出济天政复不字[2019]5号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称5号复议决定），以原告的申请不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围为由，不予受理原告王后武的行政复议请求。 原告王后武诉请：依法撤销被告作出的5号复议决定。事实与理由：原告于2019年5月15日向被告申请撤销济天市监信访处字（2019）8号《信访事项处理意见书》（以下简称8号信访意见书），要求查处济南薯立方商业管理有限公司（以下简称薯立方公司）以虚假广告虚构事实，隐瞒真相欺骗加盟商，使加盟商血本无归。原告2019年5月31日收到5号复议决定，被告天桥区政府对原告的申请不予受理，原告依据《中华人民共和国行政复议法》等规定，依法提起行政诉讼。 原告王后武向本院提交了以下证据： 证据1.8号信访意见书，证明原告向天桥区市场监督管理局（以下简称天桥区市场监管局）网上举报，并到市场监督管理执法大队报案。 证据2.济天市监告字（2019）第14号《济南市天桥区市场监督管理局行政处理告知书》（以下简称14号处理告知书）、济天市监告字[2019]227号《济南市天桥区市场监督管理局行政处理告知书》（以下简称227号处理告知书）； 被告天桥区政府辩称，1.被告作出不予受理决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确；2.原告提起本案诉讼超过法定起诉期限。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告天桥区政府向本院提交了以下证据： 证据1.原告行政复议申请书、邮寄封面复印件、查询记录，证明天桥区政府2019年5月20日收到原告提出的行政复议申请及证据材料； 证据2.《补正行政复议申请通知书》及送达回证、查询记录，证明天桥区政府于2019年5月22日作出补正通知，并送达原告； 证据3.原告补正材料、邮寄封面复印件、查询记录，证明天桥区政府于2019年5月29日收到原告补正材料。 证据4.不予受理行政复议申请决定书及送达回证、查询记录，证明2019年5月30日天桥区政府作出不予受理决定并送达原告，原告于5月31日签收。 证据5.原告前期起诉有关材料、济南中院二审裁定及送达记录，证明原告于2019年6月10日提起诉讼，2020年4月18日收到二审裁定。 经庭审质证，被告天桥区政府对原告提交的证据1-2真实性没有异议，但原告要求撤销的8号信访意见书，仅是对行政处理的告知，与14号处理告知书的内容重复，该信访事项不属于行政复议案件的受理范围；原告的证据不能证实原告申请事项属于行政复议的受案范围。 原告对被告天桥区政府提交的证据没有异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院将结合所有证据和庭审调查作为认定案件事实的依据。 经审理查明，2019年3月，原告通过中共山东省委山东省人民政府信访局网站进行网上投诉，投诉内容主要是：薯立方公司以虚假广告诱骗加盟商，向加盟商强行推销劣质红薯，利用供销与加盟合同向不特定的人实施诈骗。该投诉依程序转至天桥区市场监管局处理，天桥区市场监管局于2019年4月25日作出8号信访意见书，主要载明：该局已于2019年3月8日受理王后武的信访事项。经查明：薯立方公司应加盟商要求自行制作三段宣传音频，并于2016年12月11日将以上三段宣传音频上传至公司注册的百度网盘中，随后将该网盘的账号密码告知了加盟商，要求加盟商自行下载后在自己的店内播放宣传。以上三段音频在内容中出现了“原生态、无公害的”、“绿色天然无公害”、“是绿色天然的有机食品”的表述，但经核实，当事人未在相关法定认证机构取得“有机食品”、“绿色食品”、“无公害农产品”的认证。2017年2月12日薯立方公司自行发现以上三段音频中部分内容存在违规行为，随后在公司内部下发了通知，要求停止使用以上三段音频进行宣传，并于当天在公司网站首页以图片的形式发布该通知，要求加盟商停止使用以上三段音频进行宣传。薯立方公司作为广告主，能够改正以上违法行为，减轻违法行为危害后果。以上三段音频是薯立方公司自行制作，广告费用无法计算。基于上述事实和证据，该局认定薯立方公司的上述行为构成发布虚假广告的违法行为，责令薯立方公司停止发布违法广告，消除影响，并罚款10000元。王后武举报薯立方公司存在合同欺诈等合同问题，因无明确证据证明薯立方公司违法，无法达到立案条件，请王后武提供具体、详实的证据。8号信访意见书还告知，如对意见书不服，可向天桥区政府提出复查申请，逾期不提的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。天桥区市场监管局于当日向原告邮寄送达8号信访意见书。 原告于2019年5月16日向被告天桥区政府提出复议申请，被告于2019年5月20日收到该复议申请材料。复议申请的被申请人为天桥区市场监管局，请求事项为：“请求依《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》撤销8号信访意见书，依《国务院关于全面禁止传销经营活动的通知》查处薯立方公司以虚假广告，虚构事实，隐瞒真相加盟为由的幌子进行诈骗下均可依格式合同条例优势诈骗。利用供销与加盟合同传联强买强卖诈骗。针对不特定的人实施诈骗，使加盟商血本无归。”被告天桥区政府于2019年5月22日要求原告补正行政复议申请书及相关证据，2019年5月29日收到原告的补正材料。2019年5月30日，被告天桥区政府作出5号复议决定，认为原告提出的复议请求事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，如原告对8号信访意见书不服，可根据《信访条例》的规定办理。故根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项之规定，决定不予受理，并于当日向原告邮寄该决定。 原告收到5号复议决定后，于2019年6月10日以天桥区政府为被告向济南市天桥区人民法院提起行政诉讼，要求撤销该决定。济南市天桥区人民法院作出（2019）鲁0105行初106号行政裁定，以原告的起诉违反级别管辖为由驳回其起诉。原告不服，诉至济南市中级人民法院，该院于2020年4月10日作出（2020）鲁01行终205号行政裁定，驳回原告上诉，维持原裁定。原告2020年4月16日收到济南市中级人民法院的裁定书，于2020年4月28日向本院提交立案申请。 另查明，原告向信访局投诉薯立方公司之前，曾于2019年2月20日向天桥区市场监管局举报薯立方公司涉嫌虚假宣传、合同欺诈等行为，天桥区市场监管局于2019年2月27日作出227号处理告知书，告知原告该局将对薯立方公司涉嫌违法行为进行立案调查。2019年4月1日，天桥区市场监管局作出14号处理告知书，告知原告其举报的薯立方公司发布虚假广告一案已经处理完毕，并告知其处理结果。14号处理告知书除查明了薯立方公司持有的“泉城烤薯”商标情况外，其查明的事实、处理结果与8号信访意见书一致。 本院认为，本案的焦点问题一是原告的起诉是否超过起诉期限；焦点问题二是被告作出的5号复议决定是否合法。 关于焦点问题一，原告的起诉是否超过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。……”本案中，原告收到复议决定书后在法定期限内向天桥区人民法院起诉、济南市中级人民法院上诉。因管辖问题驳回其起诉，该期间不应计算在起诉期限内，其起诉期限应从收到济南市中级人民法院的裁定书之日起计算，即2020年4月16日，至向本院起诉（2020年4月28日）未超过法律规定的十五天的起诉期限。因此，被告天桥区政府辩解原告起诉超过起诉期限，理由不成立。 关于焦点问题二，被告天桥区政府作出的5号复议决定是否合法。本案中，原告曾于2019年2月20日向天桥区市场监管局举报薯立方公司涉嫌虚假宣传合同欺诈等行为，天桥区市场监管局已对该举报事项进行了处理，并告知了原告。原告再次通过信访的方式就相同事项向天桥区市场监管局进行举报，属于对同一请求事项的重复申请。天桥区市场监管局对该事项又作出了内容相同的8号信访意见书，亦属于重复处理，未对其设定新的权利义务关系，因此原告的复议申请不属于行政复议范围。且原告因不服8号信访意见书而提起行政复议，实质是对天桥区市场监管局未按照《信访条例》规定的信访处理职责而提出的申诉，复议申请的对象仍属于信访事项，亦不属于行政复议范围。综上，被告作出5号复议决定不予受理原告的复议申请，并无不当。 另，被告收到原告的行政复议申请后，依法进行审查，在法定期限内作出不予受理的决定并送达原告，复议行政程序合法。 综上，济南市天桥区人民政府所作的5号复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王后武的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王后武负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  王淑芳 人民陪审员  谢良伟 人民陪审员  卜繁霞 二〇二〇年七月十四日 法官 助理  李文卿 书 记 员  张 静