山西省长治市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）晋04执异28号申请执行人：浙江花园建设集团有限公司，住所地浙江省东阳市。法定代表人:张有朋，任董事长。委托代理人：汤少华，男，汉族，浙江省金华市。被执行人：长治市厚德建设工程有限责任公司，住所地太原市。法定代表人：郭峰，总经理。委托代理人：酒鹏臻，男，汉族，山西省晋城市城区。委托代理人：许鹏鹏，男，汉族，山西省长子县。被申请人：长治县黎都城市建设投资开发有限公司，住所地长治市。法定代表人：琚向东，董事长。委托代理人：李雪琴，女，汉族，山西省长治县。本院在执行浙江花园建设集团有限公司与长治市厚德建设工程有限责任公司（以下简称厚德公司）建设工程施工合同纠纷一案中，申请执行人浙江花园建设集团有限公司申请追加被申请人长治县黎都城市建设投资开发有限公司（以下简称城投公司）为本案被执行人。本院依法组成合议庭进行了审理。申请执行人浙江花园建设集团有限公司的申请理由是：一、厚德公司因高河A区集中安置房项目欠付申请人工程款和质保金及相应利息的事实已经生效判决予以确认，债务清楚、数额明确。二、城投公司是长治县科工贸产业聚集区棚户区改造项目的工程款支付主体，对厚德公司应付该项目工程款的债务承担支付责任。2018年6月8日，长治市上党区人民政府与厚德公司签订了《框架协议书解除协议》，根据协议，长治县科工贸产业聚集区棚户区改造项目已经由城投公司整体承接，所有已完成工程量的工程款由城投公司通过厚德公司支付给各施工单位，或由城投公司直接支付施工单位。三、申请人所施工的工程款已经生效判决予以确定，根据《框架协议书解除协议》约定，该债务已经转移给城投公司，即城投公司是本案的直接付款人，申请人对城投公司直接享有债权。城投公司答辩称，我们不同意追加，长治市上党区的相关会议纪要规定由专门的部门负责处理历史遗留问题，后期的工程款才由我们负责，我们不欠厚德公司的钱。厚德公司答辩称，我们不同意追加，我们还有偿还能力，申请人的项目目前还没审计结算，审计完我们会付款的。本院经审理查明，2013年8月，申请人与厚德公司签订了《建筑工程施工合同》，厚德公司是发包人，申请人是承包人。合同签订后，申请人履行了合同约定的义务，完成了长治县科工贸产业集聚区集中安置房高河A区（馨菊园A区）12#、13#、14#楼的主体工程，而厚德公司未能按合同约定支付工程款。经友好协商，决定结算退场，并于2015年5月12日，在长治县科工贸产业聚集区管理委员会见证下，双方签订了《停工结算协议》。因厚德公司仍然没有按《停工结算协议》的约定履行付款义务，申请人无奈提起诉讼。该案经过一审、二审程序，由山西省高级人民法院作出民事判决，判决厚德公司在本判决生效后三十日内支付申请人工程款1981.52万元及利息、返还质保金90万元及利息。判决生效后,厚德公司并未履行判决确定的付款义务。厚德公司因高河A区集中安置房项目欠付申请人工程款和质保金及相应利息的事实清楚，债务数额明确。申请人向本院申请强制执行，目前被执行人厚德公司暂无财产可供直接执行。城投公司于2014年07月03日成立，系有限责任公司（国有控股），股东为：长治县财政局（现更名为“长治市上党区财政局”）、长治县住房保障和城乡建设管理局（现更名为“长治市上党区住房保障和城乡建设管理局”）。上党区财政局、上党区住房保障和城乡建设管理局系长治市上党区人民政府组成部门，由长治市上党区人民政府直接领导。2018年6月8日甲方长治县人民政府（现更名为“长治市上党区人民政府”）与乙方厚德公司签订的《框架协议书解除协议》（以下简称《解除协议》），协议约定：“…2018年前47栋楼所有工程量价格以最终审计结果为准（使用2011年定额结算），确定现有工程的总造价。以审计结果为依据，确定县政府投资、太平洋建设集团长治市厚德建设工程有限公司投资、各施工单位投资以及其他费用的各项准确数据。三元棚户区改造项目续建事宜，三元棚户区改造项目涉及的9栋楼由太平洋建设集团长治市厚德建设工程有限公司以原合同续建完成毛墙毛地交工，2018年4月1日前所有工程量以审计结果为准，按9栋楼主体实际建筑面积计算工程量，2018年4月1日后期工程价为1289元㎡（含税），施工过程中由太平洋建设集团工程有限公司负责建设，县城投公司负责监督管理。…”。“付款方式及期限：1、通过审计、协商、对账等形式最终确定欠款数额后（2018年前的数额），还款期限为一年（审计结果确定之日算起），2019年春节前付20％，半年到期付20％，年到期付55％，剩余5％为质量保证金，工程验收合格1年到期后七日内付清，还款主体为城投公司。2、付款方式：（1）由城投公司直接支付太平洋建设集团长治市厚德建设工程有限公司，并由太平洋建设集团长治市厚德建设工程有限公司直接支付各施工单位。（2）太平洋建设集团长治市厚德建设工程有限公司出委托，债务移交给城投公司，由城投公司直接支付施工单位…”。长治县常委会2018年1月31日的会议纪要显示，会议一致同意《解决科工贸产业聚集区棚改项目遗留问题的思路》，由李文斌同志牵头负责。会议议定，项目名称、项目性质不变，仍是棚改项目。实施主体由科工贸产业聚集区变更为长治县黎都城市建设投资开发有限公司，终止或解除与太平洋建设集团长治市厚德建设工程有限公司集团合同。由财政局负责委托市财政局评审中心对项目投资现状进行审计；住建局负责以现状进行公开招标并办理相关施工手续；国土局负责办理土地手续；发改局负责实施主体变更；长治县黎都城市建设投资开发有限公司负责筹集资金；信义产业园区负责处理历史遗留问题；城改办负责融资并指导信义产业园区对宋家庄村城中村改造，指导郝家庄乡对刘家庄村、南郭村、北郭村城中村改造。长治县黎都城市建设投资开发有限公司在政府解决遗留问题并对资产盘活后将政府前期投入资金分期分批返还财政。本院认为，是否应当追加城投公司为被执行人，申请人追加理由为，根据《解除协议》及《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》二十四条的规定，长治县科工贸产业集团聚集区棚户区改造项目已由城投公司承接，城投公司应对项目工程款的债务承担支付责任。《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》二十四条的内容：“执行过程中，第三人向执行法院书面承诺自愿代被执行人履行生效法律文书确定的债务，申请执行人申请变更、追加该第三人为被执行人，在承诺范围内承担责任的，人民法院应予支持”，本案中，厚德公司应支付申请人浙江花园公司工程款1981.52万元及利息、并返还质保金90万元利息的事实是经生效民事裁判予以确认。但是否应追加城投公司为该生效裁判的被执行人，关键看依据申请人提供的《解除协议》能否追加城投公司为被执行人。首先该《解除协议》的甲方为上党区人民政府，乙方为太平洋建设集团长治市厚德建设工程有限公司，城投公司并非本协议中的相对人；其次，协议中所确定的付款方式及期限约定：“通过审计、协商、对账等形式最终确定欠款数额后（2018前的数额），还款期限为1年，还款主体为城投公司。”案件审理中，经询问，城投公司表示工程款审计工作尚未完成，因此根据《解除协议》的约定付款条件尚未达到，根据2018年1月31日上党区政府会议纪要的内容，对历史遗留问题不属于城投公司应当负责的范围；再次《解除协议》中对付款方式的约定为：“由城投公司直接支付太平洋建设集团长治市厚德建设工程有限公司，并由太平洋建设集团长治市厚德建设工程有限公司直接支付各施工单位。太平洋建设集团长治市厚德建设工程有限公司出委托，债务移交给城投公司，由城投公司直接支付施工单位”。从该约定内容看，支付各施工单位的主体为厚德公司或者由厚德公司出具委托后，城投公司支付于各施工单位。本案中厚德公司并未出具过委托，而且厚德公司一再表示自己有支付能力，只是条件尚未达到，审计结束后同意将工程款尽快支付于申请人。因此，本案中的《解除协议》不能视为城投公司书面承诺自愿履行债务的证据，《解除协议》中并无确定的债务数额。综上，申请人的追加申请无事实及法律依据，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第（十一）项、《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十四条、第三十条之规定，裁定如下：驳回浙江花园建设集团有限公司追加长治县黎都城市建设投资开发有限公司为被执行人的申请。如不服本裁定,可自本裁定书送达之日起十日内向山西省高级人民法院申请复议。审判长  李艳军审判员  李国君审判员  郭庆菊二〇二〇年七月二十七日书记员  李 聪