上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初401号原告韩耘，男，1937年5月10日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人沈思远(原告韩耘外孙)，男，1984年7月7日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人韩美菊(原告韩耘女儿)，女，1959年10月12日出生，汉族，住上海市浦东新区。被告上海市浦东新区建设和交通委员会，住所地上海市浦东新区。法定代表人王晓杰。出庭应诉负责人余挥，副主任。委托代理人刘艳。委托代理人陈文杰，上海华宏律师事务所律师。被告上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区。法定代表人杭迎伟。委托代理人吴涛。第三人上海金桥(集团)有限公司，住所地中国(上海)自由贸易试验区新金桥路**。法定代表人沈能。委托代理人周杰。第三人韩惠珍，女，1955年6月25日出生，汉族，住上海市浦东新区。第三人韩惠新，女，1956年11月26日出生，汉族，住上海市浦东新区。第三人韩美菊，女，1959年10月12日出生，汉族，住上海市浦东新区。第三人韩凤菊，女，1962年7月15日出生，汉族，住上海市浦东新区。第三人韩文源，男，1968年12月29日出生，汉族，住上海市浦东新区。第三人韩惠珍、韩惠新、韩凤菊、韩文源的共同委托代理人沈思远，男，1984年7月7日出生，汉族，住上海市浦东新区碧云路******。原告韩耘不服被告上海市浦东新区建设和交通委员会(简称浦东建交委)所作房屋拆迁裁决及被告上海市浦东新区人民政府(简称浦东区政府)作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月8日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。审理中，因上海金桥(集团)有限公司(简称金桥公司)、韩惠珍、韩惠新、韩美菊、韩凤菊、韩文源与本案被诉房屋拆迁裁决有利害关系，本院依法通知金桥公司、韩惠珍、韩惠新、韩美菊、韩凤菊、韩文源作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月28日开庭审理了本案。原告韩耘的委托代理人韩美菊、沈思远，被告浦东建交委的副主任余挥及委托代理人刘艳、陈文杰，被告浦东区政府的委托代理人吴涛，第三人金桥公司的委托代理人周杰，第三人韩惠珍、韩惠新、韩美菊、韩文源及韩惠珍、韩惠新、韩凤菊、韩文源的委托代理人沈思远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浦东建交委于2019年11月27日作出浦建委房裁[2019]034号房屋拆迁裁决，裁决内容为：一、申请人金桥公司以货币补偿金额同等价值的产权房屋调换安置被申请人韩耘等(户)至上海市浦东新区金晓路XXX弄XXX号XXX室(三室二厅，建筑面积111.93平方米，房屋安置价为313,404元)、上海市浦东新区金睦路XXX弄XXX号XXX室(三室一厅，建筑面积110.80平方米，房屋安置价为321,320元)、上海市浦东新区金晓路XXX弄XXX号XXX室(一室一厅，建筑面积51.06平方米，房屋安置价为158,286元)共三套产权房，建筑面积合计273.79平方米，安置价合计793,010元，予以支持。二、被申请人韩耘等(户)提出安置3套三室一厅、3套二室一厅、1套一室一厅共计7套房屋的要求，不予支持。三、被申请人韩耘等(户)货币补偿安置款为712,030.90元，申请人提供的产权房屋价格为793,010元，双方以货币补偿金额同等价值的产权房屋调换后，被申请人应一次性支付给申请人房屋调换差价款为80,979.10元。四、申请人支付被申请人装修补偿款为21,906.90元，附属设施补偿款为14,883元，阳台补偿款为14,531元，未见证建筑面积照顾补偿款为84,740元，并按规定支付给被申请人搬家补助费和家用设施移装费。五、被申请人在接到本裁决书之日起15日内搬出上海市浦东新区花木街道油车村老韩家宅XXX号。原告韩耘不服，向被告浦东区政府申请行政复议，被告浦东区政府依据《中华人民共和国行政复议法》(简称《行政复议法》)第二十八条第一款第一项之规定，于2020年3月23日作出浦府复决字(2019)第841号行政复议决定，维持被告浦东建交委所作上述房屋拆迁裁决。原告韩耘诉称，对拆迁许可证的合法性有异议，第三人金桥公司不具备拆迁资格，使用不合规的文件违法申领浦建房拆许字(2003)第87号拆迁许可证。金桥公司未提供合法的国有土地使用权批准文件，以沪土(1992)出让合同第187号(金桥出口加工区)代替国有土地使用权批准文件，拆迁范围土地使用权属于沪土(1992)出让合同第192号(洋泾地区)。原告的房屋土地性质属于城市规划区内国有土地，应该依据《城市房屋拆迁管理条例》和《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》进行补偿安置。原告房屋和裁决房屋评估时点按拆迁许可证的发放日期、补偿价格按政府公布的货币补偿基准，违反了《建设部关于清理城市房屋拆迁有关地方性法规、规章中有关问题的通知》(建法[2004]154号)第三项，应当以裁决受理时点的房地产市场评估价确定补偿标准。原告合法拥有宅基地使用证并依法建造房屋，原告有权在自己的宅基地上建造房屋及附属物，原告的权利受法律保护。金桥公司需对原告宅基地上的所有房屋、院落及空地作出相应的补偿安置。故请求法院判决撤销被告浦东建交委所作浦建委房裁[2019]034号房屋拆迁裁决及被告浦东区政府所作浦府复决字(2019)第841号行政复议决定。被告浦东建交委辩称，不同意原告的诉讼请求。原告提交的两份土地出让合同与拆迁许可证的核发有关，与本案的裁决无关，房屋拆迁许可证的合法性非本案审查范围，原告可另行主张；原告的房屋属于已征未拆的情形，被告浦东建交委对原告按照集体土地房屋拆迁补偿的标准进行补偿安置，符合《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》及《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》的相关规定。被诉房屋拆迁裁决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，内容适当，已保障了原告的安置利益。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告浦东区政府辩称，同意被告浦东建交委的意见，被诉行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。第三人金桥公司述称，同意被告浦东建交委及浦东区政府的意见。第三人韩惠珍、韩惠新、韩美菊、韩凤菊、韩文源述称，同意原告意见，请求法院支持原告的诉讼请求。经审理查明，2003年8月22日，第三人金桥公司取得“罗山路东、黑松路西地块”建设项目的房屋拆迁许可证。上海市浦东新区花木街道油车村老韩家宅XXX号位于上述房屋拆迁许可的拆迁范围内，房屋性质为私房，宅基地使用权人为韩耘，建房准建证持有人为孙琴芳(2017年12月14日报死亡)。韩耘与孙琴芳育有五名子女，即韩惠珍、韩惠新、韩美菊、韩凤菊、韩文源。2019年11月15日，第三人金桥公司以与原告户无法达成房屋拆迁补偿安置协议为由，向被告浦东建交委提出房屋拆迁裁决申请，同时提交了相关的申请材料，被告浦东建交委当日受理后，向原告户送达了受理通知书，并通知其于2019年11月18日和11月21日召开审理协调会，原告户仅出席了2019年11月21日的审理协调会，仍未达成协议。被告浦东建交委查明：系争房屋有证建筑面积279.60平方米，另有阳台建筑面积13.21平方米，未见证建筑面积211.85平方米；经上海万千土地房地产估价有限公司评估，房屋建安重置单价结合成新估价为511元每平方米、473元每平方米、535元每平方米，房屋装修补偿款为21,906.90元，另有附属设施补偿款为14,883元；按基地操作口径，核定可申请建房人口6人，可建房面积192平方米，核定有证建筑面积279.60平方米；同区域新建多层商品住房土地使用权基价为每平方米建筑面积1,500元，价格补贴为每平方米250元，申请人同意该地块有证建筑面积每平方米给予300元补贴，未见证建筑按照每平方米400元标准给予照顾补偿，未见证阳台按照每平方米1,100元标准给予照顾补偿；故该房屋有证建筑面积货币补偿款为712,030.90元，另有房屋装修补偿款为21,906.90元、附属设施补偿款为14,883元、阳台补偿款为14,531元、未见证建筑面积照顾补偿款为84,740元，另按规定支付原告户搬家补助费和家用设施移装费。被告浦东建交委遂于2019年11月27日作出浦建委房裁[2019]034号房屋拆迁裁决，内容如前所述。2019年12月25日，被告浦东区政府收到原告的行政复议申请后，于2020年1月2日要求被告浦东建交委书面答复，被告浦东建交委于同月8日签收后，于同月15日提交答复意见。2020年2月21日，被告浦东区政府作出延长行政复议审理期限通知书，决定对案件延长审理期限，延长期限不超过30日。被告浦东区政府经审查，于2020年3月23日作出浦府复决字(2019)第841号行政复议决定。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。以上事实有浦建委房裁[2019]034号房屋拆迁裁决书、领取裁决房钥匙通知及送达回证、宅基地使用证、宅基地使用权申请表及审核表、建房准建证、房屋有证面积的计算及认定、应安置人口认定情况说明、可申请建房基本情况说明、住房配售单、房屋拆迁保留私房产权安置协议、被拆迁房屋坐落图、户籍资料及户口簿复印件、房屋拆迁估价报告单及汇总表及送达回证、估价机构资质证书、估价机构的营业执照复印件、估价机构备案证书、房屋拆迁许可证、核发房屋拆迁许可证的通知、房屋拆迁公告、延长拆迁期限的批复及通知、延长公告、张贴延长公告的照片、取证情况备忘单、房屋拆迁资格证书、公告、拆迁公司归并整合结果材料、房屋估价及货币补偿款的有关情况说明、裁决房价款计算说明、补偿安置方案、动迁安置谈话记录、身份证明和上岗证、拆迁人营业执照及组织机构代码证及法定代表人身份证明及授权委托书、安置方案告知单、拆迁安置房估价分户报告单、安置房看房单及送达回执、动迁基地概况、告居民书、情况说明、报告、房屋拆迁裁决申请书、受理通知书、会议通知及送达回证、审理会签到记录、会议笔录、增补安置房源的批复、房源增补请示、安置房调拨供应联系单、增补房源清单、安置房供应联系单、配套商品房供应协议、安置房屋房地产权证、不动产登记簿、空房证明、近期强迁裁决情况、行政复议申请书及所附材料、行政复议材料接收单、行政复议答复通知书及送达回证、行政复议答复书、延长行政复议审理期限通知书及送达回证、行政复议相关材料查阅登记表、行政复议决定书及送达回证以及当事人的庭审陈述等在案佐证。本院认为，根据房屋拆迁法律法规及政策的规定，在拆迁双方达不成房屋拆迁补偿安置协议的情况下，经当事人一方申请，被告浦东建交委依法具有作出房屋拆迁裁决的行政职权。本案中，第三人金桥公司因与原告户长期无法就房屋拆迁补偿安置达成一致意见，向被告浦东建交委申请房屋拆迁裁决，被告浦东建交委受理后依法召开两次审理协调会，在协调不成的情况下，在法定期限内作出裁决，行政程序合法。被诉裁决对被拆迁房屋情况和估价、安置补偿内容等的确定，符合相关法律法规和政策规定，已保障原告户的被补偿安置权利。原告户主张裁决应适用国有土地的补偿标准，对此，《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第六十七条规定，“征用集体所有土地后拆迁房屋及其附属物的，补偿安置办法另行规定”，《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》第十五条规定，“在本规定实施前已办理征地手续但尚未进行房屋拆迁的项目，也适用本规定”，《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第三十一条亦规定了“征收集体土地后已依法取得《房屋拆迁许可证》的项目，继续沿用原有规定办理”，故原告的主张与上述规定不符；原告对房屋拆迁许可证的合法性提出的异议，并非本案的审查范围。被诉拆迁裁决认定事实清楚，适用法律正确，内容合理、适当。依据《行政复议法》的相关规定，被告浦东区政府具有受理行政复议的职责。被告浦东区政府收到原告提交的行政复议申请并依法受理，经延期于法定期限内作出被诉行政复议决定，复议程序符合法律规定，适用法律正确。原告要求撤销被诉房屋拆迁裁决和行政复议决定的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院难以支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告韩耘的诉讼请求。案件受理费50元，由原告韩耘负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  吕长缨审 判 员  白静雯人民陪审员  吴立仁二〇二〇年七月三十日法官 助理  洪 虹书 记 员  洪 虹附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。