甘肃省平凉市崆峒区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）甘0802民初5299号 原告：王某，住平凉市。 委托诉讼代理人：郭某（系原告王某丈夫）,平凉市崆峒区居民。 委托诉讼代理人:马某,甘肃红升律师事务所律师。 被告：平凉市崆峒区水利物资供应公司。 法定代表人：田某，该公司经理。 被告：平凉市崆峒区水务局。 法定代表人：陈某，该局局长。 委托诉讼代理人:车某,甘肃胜友律师事务所律师。 原告王某与被告平凉市崆峒区水利物资供应公司（下述简称崆峒区水利物资公司）、平凉市崆峒区水务局房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年8月22日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王某的委托诉讼代理人郭某、马某、被告崆峒区水利物资公司的法定代表人田某、平凉市崆峒区水务局的委托诉讼代理人车某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王某向本院提出诉讼请求：1、请求依法解除原告与被告签订的《承包经营合同》；2、请求判令被告赔偿原告装修及设备损失580285.80元；3、请求判令被告赔偿原告预期经营利益损失2027679.69元；4、要求被告承担设备看管人员工资31500元；5、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2010年5月25日，原告与被告崆峒区水利物资公司签订《承包经营合同》一份，双方约定由原告承包经营被告崆峒区水利物资公司位于文化街三庄坑洗澡堂，合同期限为15年，自2010年5月1日至2025年5月1日止。2018年4月10日，原告委托王恒顺对澡堂进行维修，花去装修费335000元。2018年5月12日，原告按照环保部门“煤改电”要求，从西安顺康泳池桑拿设备工程有限公司购买相应设备，对澡堂老旧设备进行升级更换，为此花费342000元，前后共计花费677000元。2019年7月16日，被告平凉市崆峒区水务局下发崆水函（2019）18号告知书，告知原告被告崆峒区水利物资公司已撤销，要求原告尽快停止经营。2019年7月30日，该澡堂被被告平凉市崆峒区水务局查封。原告多次要求被告协商解决，要求被告按使用折旧后向原告赔付装修及设备费用580285.80元，并承担未能履行合同期间给原告造成的经济损失，但被告总以各种理由推诿。为维护自己的合法权益，原告现诉至人民法院，请求依法判处。 被告崆峒区水利物资公司辩称，2011年7月4日，平凉市崆峒区机构编制委员会下发区机编（2011）33号文件，撤销了崆峒区水利物资公司，营业执照于2011年7月22日也被工商部门吊销，但因资产等后续事情没有处理完毕，就一直没有办理注销手续。崆峒区水利物资公司被撤销后，公司的营业执照、印章等交给了平凉市崆峒区水务局，法定代表人田某水务局下设的人畜饮水服务中心；本案合同双方当事人是王某和崆峒区水利物资公司，合同约定该土地被依法征用或因城市建设需要列入拆迁范围，则合同解除，双方按实际时间结算，依据合同约定应当驳回原告的诉讼请求；三庄坑澡堂原来就是浴池，王某承租后装修也好，购买安装设备也好，都是为了给自己增加收入，而且没有给崆峒区水利物资公司打过招呼，崆峒区水利物资公司也不知情，故不予赔偿；王某经营浴池时因污染、噪音影响群众生活，群众举报到中央环保督察组后被责成停办，政府要求依法拆除浴池，属不可抗力，原告要求赔偿不能成立，故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告平凉市崆峒区水务局辨称，一、2011年7月4日，平凉市崆峒区机构编制委员会下发区机编（2011）33号文件，撤销了崆峒区水利物资公司，营业执照于2011年7月22日也被工商部门吊销，但目前未注销，崆峒区水利物资公司目前仍然有独立的账户和独立的财产，依据最高人民法院《关于企业法人营业执照被吊销后，其民事诉讼地位如何确定的复函》的规定，崆峒区水利物资公司仍应具有诉讼主体资格。二、本案中所涉被答辩人承租的用来开办新湖浴池的房舍，是崆峒区水利局家属院内的一栋与家属楼配套的锅炉房及碳房，产权属于崆峒区水利物资公司，后来由于政府节能减排集中连片供暖，关闭了小锅炉房，这个锅炉房及碳房闲置了，因此，崆峒区水利物资公司才出租给王某开办浴池。三、本案中合同双方当事人分别是王某和崆峒区水利物资公司，崆峒区水利物资公司依法具有相应的诉讼主体资格，答辩人不是租赁合同的一方当事人，不是本案适格的被告，因此，应当依法驳回被答辩人对答辩人的起诉。四、2019年3月17日，平凉市崆峒区住房和城乡建设局发布的《关于实施2019年崆峒区老旧住宅楼棚户区改造项目的公告》将崆峒区水利局家属院列入改造范围，出租给被答辩人的澡堂用房也在拆除之列。2019年4月3日，平凉《中心城市重点项目建设领导小组办公室关于印发〈中心城市2019年老旧住宅楼棚户区改造实施方案〉的通知》﹝平住建发（2019）177号文件﹞，也将崆峒区水利局家属院列入改造范围，在“小区环境整治”中要求将出租给被答辩人的澡堂用房无偿拆除。2019年6月21日，平凉市崆峒区住房和城乡建设局下发《关于拆除区水务局原水利物资供应公司家属院内物业附着物有关情况的通知》，要求在7月10前拆除被答辩人经营的澡堂，据此，答辩人向被答辩人送达了告知书，要求被答辩人务必于2019年7月底前拆除。周边群众不断信访要求拆除，在中央第五生态环境保护督察组交办环境信访问题查处情况（第6批）中就包括被答辩人的浴池问题，要求整改。综上，本案中合同解除的原因是由于政府部门责令拆除和中央第五生态环境保护督察组要求整改，属不可抗力，被答辩人起诉崆峒区水利物资公司要求赔偿的理由依法不能成立，应当驳回被答辩人的诉讼请求。五、双方当事人在合同中明确约定，被答辩人在承包期内要协调与周边住户、商户的关系，凡因噪音、粉尘、污染等原因引起的一切纠纷导致停业经营，后果由被答辩人负责；该土地被依法征用或因城市建设需要列入拆迁范围，则本合同解除，双方按实际时间结算。依据合同约定也应当驳回被答辩人对崆峒区水利物资公司的诉讼请求。 本院经审理，查明案件事实如下：2010年5月25日，原告王某与被告崆峒区水利物资公司签订了《承包经营合同》一份，约定：崆峒区水利物资公司自愿将位于文化街三庄坑洗澡堂承包给王某自主经营；承包期限为15年，自2010年5月1日起至2025年5月1日止；承包费自2010年5月1日起至2018年5月1日为15万元，合同签订时付5万元，另外10万元于2012年付清，自2018年5月1日起至2025年5月1日承包费16.4万元，于2018年一次性付清；王某在承包期内要协调与周边住户、商户的关系，凡因噪音、粉尘、污染等原因引起的一切纠纷导致停业经营，后果由王某负责；未经允许，王某不得私自拆建房屋结构，改变房屋用途，安装大型设备或修建永久性建筑，凡有上述情况者，崆峒区水利物资公司有权终止合同，但王某为经营需要，对房屋装修、必要的改造不受上述条款的约束；王某在承包期限内，如崆峒区水利物资公司解除合同或因崆峒区水利物资公司原因导致无法继续经营，应退回王某缴的全部费用，并承担全部承包费20%的违约金，扣全部经营损失（包括装修改造费用），如属王某原因中止合同，经济损失由王某自行承担；凡因社会公共利益等不可抗力因素，该土地被依法征用或因城市建设需要列入拆迁范围，则本合同解除，双方按实际时间结算。合同签订后，原告王某即经营三庄坑洗澡堂。 2018年4月10日，原告王某与静宁县大信建筑装饰工程有限公司签订了《建筑装饰工程承包合同书》，对平凉市文化街三庄坑洗澡堂进行装修，合同约定工程总造价335000元。2018年5月12日，原告王某与西安永顺泳池桑拿设备工程有限公司签订了《供货安装合同》，王某将平凉市文化街三庄坑洗澡堂洗浴设备与安装工程承包给西安永顺泳池桑拿设备工程有限公司，合同约定工程总造价为342000元。本案在审理过程中，原告王某申请对三庄坑洗澡堂的装修及设备损失进行鉴定，本院委托甘肃德瀚工程造价咨询有限责任公司对平凉市文化街三庄坑洗澡堂的装修工程造价进行了鉴定，鉴定结论为：平凉市文化街三庄坑澡堂装修工程造价为178232.51元；本院委托甘肃合盛资产评估有限责任公司对平凉市文化街三庄坑洗澡堂设备及其他设施价值进行了鉴定，鉴定结论为：平凉市文化街三庄坑澡堂设备及其他设施价值为15.12万元。 另查明：2011年7月4日，平凉市崆峒区机构编制委员会下发区机编（2011）33号《关于撤销平凉市崆峒区乡镇企业建筑管理站等事业单位的通知》，撤销了崆峒区水利物资公司等7个事业单位。2011年7月22日，崆峒区水利物资公司的营业执照被工商行政管理部门吊销。崆峒区水利物资公司被撤销后，崆峒区水利物资公司的法定代表人田某将营业执照、印章等交给了平凉市崆峒区水务局，法定代表人田某水务局下属的人畜饮水服务中心。 2019年3月17日，平凉市崆峒区住房和城乡建设局发布的《关于实施2019年崆峒区老旧住宅楼棚户区改造项目的公告》，将崆峒区水利局家属院列入改造范围。2019年4月3日，《中心城市重点项目建设领导小组办公室关于印发〈中心城市2019年老旧住宅楼棚户区改造实施方案〉的通知》﹝平住建发（2019）177号文件﹞，将崆峒区水利局家属院列入改造范围，在“小区环境整治”中要求无偿拆除院落内无房屋所有权证的煤炭房、储物间及违章搭建的建筑物等。2019年6月21日，平凉市崆峒区住房和城乡建设局下发《关于拆除区水务局原水利物资供应公司家属院内物业附着物有关情况的通知》，新湖浴池属无证违章建筑物，挤占公共空间，阻碍消防通道，影响住户居住环境，要求在7月10日前配合拆除。2019年7月16日，被告平凉市崆峒区水务局向原告王某送达崆水函（2019）18号告知书，告知原告王某崆峒区水利物资公司已撤销，要求原告尽快停止经营。2019年7月30日，被告平凉市崆峒区水务局查封了原告王某经营的平凉市××街坑澡堂。 上述事实，有原告王某提供的《承包经营合同》、《建筑装饰工程承包合同书》、《西安永顺泳池桑拿设备工程有限公司供货安装合同》、平凉市崆峒区水务局崆水函（2019）18号告知书，被告平凉市崆峒区水务局提供的平凉市崆峒区机构编制委员会区机编（2011）33号《关于撤销平凉市崆峒区乡镇企业建筑管理站等事业单位的通知》、平凉市崆峒区住房和城乡建设局《关于实施2019年崆峒区老旧住宅楼棚户区改造项目的公告》、《中心城市重点项目建设领导小组办公室关于印发〈中心城市2019年老旧住宅楼棚户区改造实施方案〉的通知》﹝平住建发（2019）177号文件﹞、《关于拆除区水务局原水利物资供应公司家属院内物业附着物有关情况的通知》、平凉市文化街三庄坑澡堂照片、平凉市综合便民服务热线反映事项处理单、水务局6号楼全体住户反映洗澡堂问题的信、信访入户调查表及本院委托甘肃合盛资产评估有限责任公司、甘肃德瀚工程造价咨询有限责任公司作出的司法鉴定意见书等证据在卷佐证，足以认定。 本院认为：一、关于承担责任的主体问题。原告王某虽然是和崆峒区水利物资公司签订的《承包经营合同》，但崆峒区水利物资公司已被撤销，营业执照已被吊销，印章也被平凉市崆峒区水利局予以收回，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第六十四条的规定：“企业法人解散的，依法清算并注销前，以该企业法人为当事人；未依法清算即被注销的，以该企业的股东、发起人或者出资人为当事人。”崆峒区水利物资公司被撤销后未进行清算，而崆峒区水利物资公司的开办单位是平凉市崆峒区水利局，即崆峒区水利物资公司的出资人是平凉市崆峒区水利局，崆峒区水利物资公司撤销后的财产、人员、债权债务等后续事宜已由平凉市崆峒区水利局接管，对原告王某经营的平凉市××街坑澡堂进行查封的也是平凉市崆峒区水利局，因此，本案承担民事责任的主体应当是被告平凉市崆峒区水利局。 二、关于原告王某的诉讼请求问题。原告王某要求解除与崆峒区水利物资公司签订的《承包经营合同》，因平凉市崆峒区住房和城乡建设局《关于拆除区水务局原水利物资供应公司家属院内物业附着物有关情况的通知》，平凉市文化街三庄坑澡堂属无证违章建筑物，挤占公共空间，阻碍消防通道，要求在7月10日前予以拆除，被告平凉市崆峒区水利局在收到上述通知后，向原告王某送达了要求停止营业的告知书，即通知原告解除合同，合同自通知到达对方时解除，平凉市崆峒区水利局并于2019年7月30日已将原告经营的平凉市××街坑澡堂查封，现三庄坑澡堂实际已经停止营业，致使房屋租赁合同的目的不能实现，故对原告王某要求解除与崆峒区水利物资公司签订的《承包经营合同》的诉讼请求，本院予以支持。 原告王某要求被告赔偿装修及设备损失580285.80元的诉讼请求，首先，原告与被告签订的《承包经营合同》的期限是15年，2025年5月1日合同到期，原告王某在承包经营期间于2018年初对承包经营的澡堂进行了装修，更换安装了新的洗浴设备，依据合同“王某为经营需要，对房屋装修、必要的改造不受上述条款的约束”的约定，崆峒区水利物资公司是同意原告对房屋进行装修及改造的。其次，2019年7月16日，被告平凉市崆峒区水务局向原告王某送达告知书，要求原告王某停止营业，即主张解除合同的是平凉市崆峒区水利局。再次，原告王某于2018年初对澡堂进行了装修、更换了设备，经营了一年多时间就被平凉市崆峒区水务局于2019年7月30日查封，给原告王某造成经济损失的事实客观存在。因此，在合同解除后原告王某有权要求被告赔偿损失。原告王某的装修、设备及其他设施的损失，本院委托鉴定机构鉴定结论为329432.51元，故对原告王某要求被告赔偿装修及设备损失580285.80元的诉讼请求，本院支持329432.51元。 原告王某要求被告赔偿逾期经营利益损失2027679.69元的诉讼请求，因双方当事人在合同中约定：“凡因社会公共利益等不可抗力因素，该土地被依法征用或因城市建设需要列入拆迁范围，则本合同解除，双方按实际时间结算。”原告承包经营住房和城乡建设局列入拆迁范围，要求无偿拆除，属于双方约定的“因城市建设需要列入拆迁范围”不可抗力因素，故对原告王某要求被告赔偿逾期经营利益损失2027679.69元的诉讼请求，本院不予支持；原告王某向崆峒区水利物资公司已缴纳2018年5月1日至2025年5月1日共计84个月的承包费164000元，但至2019年7月30日平凉市崆峒区水利局查封原告承包经营的澡堂时，原告实际只经营澡堂15个月，承包经营的期限尚有69个月，依据当事人签订的合同约定，因不可抗力合同解除时双方按实际时间结算，因此，被告对多收取原告69个月的承包费134714.29元应当予以退还。 原告王某要求被告承担设备看管人员工资31500元的诉讼请求，因原告承包经营水务局于2019年7月30日予以查封，查封后澡堂的设备应该由查封人进行看管，即查封后被查封的财产丢失、损坏应当由平凉市崆峒区水利局承担赔偿责任，且原告王某只提供了看管设备人员张军出具的工资收条，但收条上张军没有加盖指印，原告也没有提供张军的身份证明等其他证据予以佐证，证据的真实性无法确定，原告应承担举证不能的法律后果，故对原告王某要求被告承担设备看管人员工资31500元的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（一）项、第九十六条第一款、第九十七条、第九十八条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第六十四条之规定，判决如下： 一、解除原告王某与平凉市崆峒区水利物资供应公司于2010年5月25日签订的《承包经营合同》。 二、被告平凉市崆峒区水利局于本判决生效后十日内赔偿原告王某澡堂装修及设备损失329432.51元。 三、被告平凉市崆峒区水务局于本判决生效后十日内退还原告王某承包费134714.29元。 四、驳回原告王某的其他诉讼请求。 案件受理费27664元，由原告王某承担19402元，被告平凉市崆峒区水务局承担8262元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省平凉市中级人民法院。 审 判 长 马 有 发 审 判 员 白  莉 人民陪审员 马 宝 学 二〇二〇年七月十四日 法官 助理 （张婷婷 书 记 员 李  洁