广西壮族自治区防城港市防城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0603行初6号 原告：上思县鑫鹏矿业有限公司，住所地上思县思阳镇计怀村弄怀四队**，统一社会信用代码：914506201560465938。 法定代表人：高晓滨，总经理。 委托代理人：陆华，上思县法律事务中心法律工作者。 被告：防城港市应急管理局，，住所地港口区迎宾路红树林大厦东塔** 法定代表人：黄洪海，局长。 委托代理人：吴春星，防城港市安全生产执法监察支队干部。 委托代理人：郝显东，广西济顺律师事务所律师。 被告：防城港市人民政府，住，住所地中心区迎宾街/div> 法定代表人：班忠柏，市长。 委托代理人：黄允毅，防城港市司法局干部。 委托代理人：朱金凤，防城港市司法局工作人员。 原告上思县鑫鹏矿业有限公司（简称鑫鹏公司）诉被告防城港市应急管理局（简称市应急局）、防城港市人民政府（简称市政府）不服地质矿业行政处罚一案，原告于2020年1月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年3月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年4月22日公开开庭审理了本案。原告鑫鹏公司的委托代理人陆华，被告市应急局的委托代理人郝显东，被告市政府的委托代理人朱金凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市应急局于2019年5月27日作出防应急罚[2019]11号《行政处罚决定书》，认定鑫鹏公司于2019年3月12日，在上思县思阳镇计怀屯三化屯附近广利生产线处存在无证开采石灰石料的违法行为。根据《安全生产许可证条例》第二条、第九条、第二十条之规定，责令鑫鹏公司停止生产，没收违法所得人民币1000元，并处70000元罚款。原告不服，向被告市政府提出行政复议，被告市政府于2019年10月16日作出防政复决[2019]28号行政复议决定书，维持被告市应急局的《行政处罚决定书》，原告不服诉至本院。 原告的诉讼请求：撤销防城港市应急管理局防应急罚[2019]11号行政处罚决定书及防政复决[2019]28号行政复议决定书。事实和理由：一、防应急罚[2019]11号行政处罚决定书所处罚的对象错误。原告的《采矿许可证》于2018年4月22日有效期满，次日立即停止了露天矿山开采，只留下几个工人看管末能及时运走的机械。而该处罚决定书却审查认定2019年3月12日12时许，在广利生产线处，田荣道驾驶原告的“323D”小炮机对矿山边坡上的部分石料进行开采及破碎的行为，属于原告行为。原告只安排田荣道等人看管末能运走的机械，没有安排其进行生产，不是原告的行为。但该处理决定书却以田荣道的个人违法行为对原告进行处罚，属于处罚对象错误。另外，被告市政府对此事不闻不问，未经调查，随意地维持该处理决定，应予纠正。二、防应急罚[2019]11号行政处罚决定书超越职责范围。原告《采矿许可证》于2018年4月22日有效期满。上思县国土资源局、上思县安全生产监管局分别于2018年4月23日下达给原告令停产通知书。当日，县安全生产监督管理局也收回了《安全生产许可证》。原告按照相关主管部门的通知要求，立即停止露天矿山开采。到目前为止，没有擅自动过矿山工作开采的现象，更不存在违反规定继续开采生产的行为，彻底停止生产。对于矿山的开采、盗采矿产等事项应由国土资源部门负责管理，对于非法开采、盗采矿产资源的监管执法主体应属国土资源部门，处罚应由上思县国土资源局处罚，而不是应急管理部门，但是被告市政府却认定被告市应急局是受到上级应急管理的委托而对原告实施的行政处罚。原告认为，有无权力处罚是法律所规定，不是一个单位的上级自行规定。因此，被告的行为属超越职权，存在行政执法不作为、乱作为的现象。综上所述，防应急罚[2019]11号行政处罚决定书超越职责范围，属于行政乱作为，并且处罚对象错误。被告市政府也没有认真审查，随意维持。现恳请人民法院査明事实，依法撤销防应急罚[2019]11号行政处罚决定书，保护公民、法人的合法权益。 原告在举证期限内提供了以下证据： 证据1.行政处罚决定书、证据2.行政复议决定书，证明被告对原告进行处罚的内容；证据3.工商营业执照（副本）、证据4.采矿许可证（副本）、证据5.安全生产许可证（副本），证明原告事前已取得生产执照；证据6.法定代表人证明、证据7.法定代表人身份证，证明该公司总经理是高晓滨；证据8.县国土局下达责令停止开采通知书、证据9.县国土局给县安监局关于采矿许可证到期的函、证据10.县国土局给县公安局关于停止供应炸药的函、证据11.县安监局下达责令停产通知书，证明原告的公司已经接到停产停业和其他生产的通知，并且已自行停工不再生产；证据12.县应急管理局注销安全生产许可证的通知、证据13.县应急管理局注销安全生产许可证的公告，证明原告已经服从，没有违法。 被告市应急局辩称，1.答辩人有权对答辩人的违法行为进行处罚；2.防应急[2019]11号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿充分；3.防应急罚[2019]11号行政处罚决定书适用法律正确，处罚适当；4.防应急罚[2019]11号行政处罚决定程序合法。 被告市应急局在举证期限内提供了下列证据： 证据1.立案审批表（防安监管立【2017】5号），证明按规定呈报审批立案；证据2.立案审批表（防应急立【2019】11号），证明按规定呈报审批立案；证据3.上思县鑫鹏矿业有限公司生产安全事故应急预案（编号：XP-YJYA-201701），证明李银官是公司的实际控制人；证据4.防城港市安全生产委员会办公室关于对全国“两会”期间安全生产督导检查的通知（防安委办发【2019】13号），证明依法检查的依据；证据5.防城港市应急管理局关于配合对上思县鑫鹏矿业有限公司涉嫌非法生产一案相关事宜的函，证明与有关部门沟通，防止“一案两罚”；证据6.防城港市应急管理局关于请求自治区应急厅将上思县鑫鹏矿业有限公司非法生产的行政处罚案件交由我局管辖的请示（防应急报【2019】33号），证明我局请示自治区应急厅批准对本案实施管辖；证据7.广西壮族自治区应急管理厅关于同意将上思县鑫鹏矿业有限公司非法生产的行政处罚案件交由防城港市应急管理局管辖的批复，证明区应急厅依法批准我局对本案进行管辖并实施行政处罚；证据8.防城港市安全生产执法监察支队关于上思县鑫鹏矿业有限公司非法生产案的调查报告，证明执法监察支队调查作出书面报告；证据9.非煤矿山安全生产许可证，证明该安全生产许可证已经过期；证据10.营业执照2份，证明鑫鹏公司主体资格；证据11.采矿许可证，证明该证已经过期；证据12.安全生产许可证，证明该证已经过期失效；证据13.黄文乐询问笔录，证明公司机械物资管理情况；证据14.林春耀询问笔录，鑫鹏公司员工，证明田荣道系李银官雇佣的；证据15.李文鹏询问笔录，鑫鹏公司员工，也证明田荣道系李银官雇佣的；证据16.黄根乐询问笔录，鑫鹏公司员工，也证明田荣道系李银官雇佣的。同时证据13-16，证明原告公司的员工及工资，岗位形式，以及所谓留守人员的工作内容，包括进行碎石的加工出售，用于维持机械贷款、人工费、水电费等，理由是该公司在此期间每个月的正常支出也需要几万元，这样也侧面说明了并非是单纯的留守而是有生产活动、经营活动；证据17.案件移送审批表（防应急移审【2019】1号），证明将非我局管辖案件线索移交有管辖权部门处理；证据18.案件移送书（防应急移【2019】1号），证明将非我局管辖案件线索移交有管辖权部门处理；证据19.案件移送审批表（防应急移审【2019】2号），证明将涉嫌犯罪的案件线索移交公安机关处理；证据20.案件移送书（防应急移【2019】2号），证明将涉嫌犯罪的案件线索移交公安机关处理；证据21.行政处罚集体讨论记录（防安监罚集【2019】11号），证明局领导就本案开展集体讨论；证据22.案件处理呈批表（防应急处呈【2019】10号），证明经局领导审批启动行政处罚告知程序；证据23.行政处罚告知书（防应急罚告【2019】10号），证明书面告知鑫鹏公司违法事实及拟作出的处罚；证据24.行政处罚听证告知书（防应急听告【2019】4号），证明当事人有权进行陈述申辩和申请听证；证据25.行政处罚陈述申辩书，证明鑫鹏公司已书面陈述和申辩，以及原告承认留守人员为其公司员工，也就是承认了留守人员与原告公司之间存在的劳动关系；证据26.案件处理呈批表（防应急处呈【2019】10-2号），证明经局领导审批启动行政处罚程序；证据27.行政处罚决定书（防应急罚【2019】11号），证明依法作出行政处罚；证据28.行政复议申请材料，证明依法接收当事人的行政复议材料；证据29.防城港市应急管理局行政复议答复书（防应急函【2019】35号），证明我局依法作出行政复议答复；证据30.行政复议决定书（防政复决【2019】28号），证明被诉处罚决定经市政府复议予以维持；证据31.行政复议决定书（防政复决【2019】28号）送达回证以及快递单，证明行政复议决定已经依法送达；证据32.缴纳罚款催告审批表（防应急缴审【2019】6号），证明我局依法催告鑫鹏公司缴纳罚款的内部审批；证据33.缴纳罚款催告书（防应急催【2019】4号），证明依法催告当事人缴纳罚款；证据34.缴纳罚款催告书（防应急催【2019】4号）文书送达回证，证明依法送达法律文书；证据35.文书送达回执（防安监回【2019】10号）（1），证明依法送达法律文书；证据36.文书送达回执（防应急回【2019】10号）（2），证明依法送达法律文书；证据37.文书送达回执（防安监回【2019】10号）（3），证明依法送达法律文书；证据38.行政强制执行事先催告书（防应急执行催告【2020】工1号），证明依法进行行政强制执行事先催告；证据39.行政强制执行事先催告书（防应急执行催告【2020】工1号）送达回证，证明依法送达法律文书；证据40.强制执行申请书（防应急强执[2019]工1号），证明依法向法院提出强制执行申请；证据41.强制执行申请书（防应急强执[2019]工1号）法院回执，证明法院已经接收执行申请书及相关材料；证据42.现场照片及视频（视频另附光碟），证明鑫鹏公司违法事实。 被告市政府辩称，1.防政复决[2019]28号复议决定程序合法；2.防政复决[2019]28号复议决定认定事实清楚，证据确凿。 被告市政府在举证期限内提供证据如下： 证据1.行政复议申请书，证明原告向市人民政府申请行政复议；证据2.防应急罚[2019]11号，证明被复议的具体行政行为；证据3.受理通知书、提出答复通知书、补正行政复议申请通知书，证明市人民政府依法受理；证据4.行政复议决定书防政复决[2019]28号，证明市人民政府依法作出复议决定书；证据5.送达回证，证明市人民政府依法送达。 经审理查明，2018年4月23日，原告的建筑石料用矿段石灰岩矿采矿许可证（证号：C4506212014077130135373）有效期届满，上思县国土资源局向原告发出《关于上思县计怀矿区建筑石料用矿段石灰岩矿停止开采的通知》、上思县安全生产监督管理局向原告发出《责令停产通知书》。2019年3月12日，被告市应急局执法人员在上思县思阳镇计怀村三化屯附近，在原告广利生产线处发现有无证开采石灰石料的违法行为，即原告雇佣挖掘机手田荣道（外号“田鸡”），于2019年3月12日中午12时许在广利生产线处驾驶原告所有的型号为“323D”小炮机对矿山边坡上的部分石料进行开采及破碎的行为，且出售违法生产石料所得超过1000元。2019年3月21日，被告市应急局向广西壮族自治区应急厅申请，将原告非法生产的行政处罚案件交由被告市应急局管辖。3月26日，广西壮族自治区应急厅批复，同意由被告市应急局对原告非法生产的案件进行处理。3月29日，上思县应急管理局向原告发出《上思县应急管理局关于注销上思县鑫鹏矿业有限公司非煤矿山企业安全生产许可证的通知》，“你公司的非煤矿山《安全生产许可证》（证号：桂P**安许证字[2016]0001号）于2019年1月5日到期。......在未重新取得非煤矿矿山企业《采矿许可证》和《安全生产许可证》之前，不得从事生产经营活动。”当天，上思县应急管理局就注销了原告的安全生产许可证。2019年5月27日，被告市应急局作出防应急罚[2019]11号行政处罚决定书，决定“给予上思县鑫鹏矿业有限公司责令停止生产（在延期手续完成前不得生产），没收违法所得人民币壹仟圆（¥1000.00元），并处人民币柒万圆（¥70000.00）处罚的行政处罚。”原告不服，向被告市政府提起行政复议。2019年6月21日，被告市政府受理原告提出的行政复议申请。2019年10月16日，被告市政府作出防政复决[2019]28号，维持被告市应急局作出的防应急罚[2019]11号行政处罚决定书，于2019年10月22日送达至原告。原告不服两被告作出的决定，后诉至法院。 另查明，在联系不上雇佣该几人的原告鑫鹏公司总经理李银官，及未取得原告鑫鹏公司其他高层的同意下，田荣道等人将出售违法生产的石料，并将所得大部分用于原告鑫鹏公司偿还机械贷款、人工费、水电、饭堂等。 本院认为，根据《安全生产许可条例》第23条和《安全生产违法行为行政处罚办法》第10条的规定，被告市应急局经请示广西区应急厅批复，同意将原告非法生产的行政处罚案件交由被告市应急局管辖处理,被告市应急局具有对违反安全生产的行为给予行政处罚的职权;原告在2018年4月23日后已不再具有矿山开采的资格。2019年3月12日，田荣道对矿山边坡上的部分石料进行开采及破碎，将石料出售。田荣道是鑫鹏公司员工，公司每日支付给他工资200元，田荣道所用的机械、燃油都是公司的，出售石料所得用于偿还机械贷款、人工费、水电、饭堂等，被告根据证照过期、有关人员的询问笔录、现场录像照片等认定原告中本案中存在违法行为且该违法行为是原告鑫鹏公司的行为而非田荣道个人行为，证据充分、事实清楚；通过执法巡查发现违法情况后、被告依法进行了立案、立案审批调查、询问检查、案件移送、告知听证、集体讨论、按时送达处罚决定书、告知复议及起诉权利和期限,被告市应急局作出行政处罚行为程序合法；被告市应急局根据《安全生产许可证条例》第二条、第九条、第二十条规定责令原告停止生产、没收违法所得、处以70000元罚款，适用法律法规正确，处罚适当。综上，被告市应急局作出的行政处罚行为证据充分，认定事实清楚，程序合法，实体处理恰当，适用法律正确，应予维持，同理，被告市政府的行政复议决定亦应一并维持。原告鑫鹏公司的诉求无事实和法律依据，应予驳回。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决如下： 维持被告防城港市应急管理局作出的防应急罚[2019]11号行政处罚决定书和被告防城港市人民政府作出的防政复决[2019]28号行政复议决定书； 驳回原告上思县鑫鹏矿业有限公司的诉讼请求。 案件受理费100元，由原告上思县鑫鹏矿业有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提交副本，上诉于防城港市中级人民法院。 审 判 长  唐国超 人民陪审员  陈威霖 人民陪审员  唐群光 二〇二〇年七月十三日 法官 助理  黄丽霞 书 记 员  钟朋霏