安徽省阜阳市颍泉区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖1204行初32号 原告：王秀侠，女，1969年5月出生，汉族，文盲，农民，住安徽省阜阳市颍泉区。 委托代理人：付敏，安徽恒言律师事务所律师。 委托代理人：梅肖潇，安徽恒言律师事务所律师。 被告：阜阳市公安局颍泉分局，住所地阜阳市北京中路**，统一社会信用代码11341200K1657491X4。 诉讼代表人：殷峰，该分局政委（主持工作）。 出庭代表人：石国强，该分局纪检组长。 委托代理人：刘永杰，该分局法制科民警。 委托代理人：姜克春，该分局苏集派出所民警。 第三人：王桂勤，女，1953年2月出生，汉族，农民，住安徽省阜阳市颍泉区。 委托代理人：周煜晖，安徽华汉众赢律师事务所律师。 原告王秀侠不服被告阜阳市公安局颍泉分局2019年11月28日作出的阜泉公（苏集）行罚决字[2019]1098号行政处罚决定，于2020年5月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭审理了本案。原告王秀侠及其委托代理人付敏、被告阜阳市公安局颍泉分局纪检组长石国强及其委托代理人刘永杰、姜克春、第三人王桂勤及其委托代理人周煜晖等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月28日，被告阜阳市公安局颍泉分局作出阜泉公（苏集）行罚决字[2019]1098号行政处罚决定，认定2019年10月31日13时许，王秀侠与邻居王香东、王桂勤夫妇因邻里土地纠纷发生争执，双方相互殴打；2019年11月12日13时左右，王秀侠与王香东、王桂勤再次发生争执，相互辱骂。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，决定对王秀侠行政拘留十日并处罚款五百元；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，决定对王秀侠罚款二百元；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，决定对王秀侠合并执行行政拘留十日并处罚款七百元。 被告阜阳市公安局颍泉分局在法定举证期限内提供实体部分的证据为：1.王秀侠的陈述；2.王桂勤的陈述和申辩;3.王香东的证人证言；4.王仲坤的证人证言；5.王仲前的证人证言；6.尚丽平的证人证言；7.朱芳的证人证言；8.元魏侠的证人证言。另，公安卷宗的79页王秀侠提供的视频录像。上述证据证明2019年10月31日、2019年11月12日，王秀侠、王香东、王桂勤发生争执的经过。提供程序部分的证据为:9.受案登记表，证明办案部门发现有违法行为，经领导批准依法予以受理。10.行政处罚告知笔录，证明拟作出行政处罚前，依法对王秀侠告知处罚的事实、理由和依据。11.行政处罚审批表，证明该案调查终结后，拟对王秀侠作出行政处罚决定的内部审批法律文书。12.行政处罚决定书，证明对王秀侠行政处罚的法律文书。 原告王秀侠诉称，阜阳市公安局颍泉分局作出的阜泉公（苏集）行罚决字(2019)1098号行政处罚决定书，认定2019年10月31日13时许，原告与邻居王香东、王桂勤因邻里土地纠纷发生争执，双方互相殴打。而通过监控以及被告对王香东、王桂勤做出的阜泉公（苏集）行罚决字(2019)1100号、1099号行政处罚决定书可知，是王香东、王桂勤先冲入原告家对原告进行辱骂和实施殴打，原告在忍无可忍的情况下被迫还手，原告并非与邻居互相殴打，系正当防卫行为，涉案行政处罚决定书中所查明的内容与事实不符。原告未有过因殴打他人而被行政拘留的经历，该行政处罚决定书中称“原告2017年11月8日因殴打他人被颍泉分局处行政拘留十日并处罚款500元”的违法经历，与事实不符。根据《行政处罚法》第三十一条、《治安管理处罚法》第九十四条的规定，告知是行政处罚的必经程序，行政机关在做出行政处罚前应当告知当事人拟作出处罚的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩权。原告在接到行政处罚决定书之前，被告并未告知原告处罚决定的事实、理由及依据。也未给原告进行陈述和申辩的机会以及依法要求举行听证的权利，被告的行政处罚程序违法。综上所述，被告作出的行政处罚决定书认定违法事实错误，行政处罚程序违法。现请求依法撤销被告阜阳市公安局颍泉分局作出的阜泉公（苏集）行罚诀字(2019)1098号行政处罚决定。 原告王秀侠提供的证据为：1.原告的身份证，证明原告的身份信息及诉讼主体资格。2.阜泉公（苏集）行罚决字[2019]1098号行政处罚决定书，证明该处罚决定书认定事实错误，且程序违法，依法应予撤销。3.视听资料，证明两第三人到原告家中殴打辱骂原告，原告确属被迫还击。 被告阜阳市公安局颍泉分局辩称，2019年10月31日，在阜阳市××××字街口南侧，王秀侠与邻居王香东、王桂勤夫妇因邻里土地纠纷发生争执，双方相互殴打。2019年11月12日，王秀侠与王香东、王桂勤再次发生争执，相互辱骂。以上事实有违法行为人陈述和申辩、被侵害人陈述、证人证言、视听资料等证据证实。查清以上事实后，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，决定对王秀侠行政拘留十日并处罚款五百元；依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，决定对王秀侠罚款二百元；依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，决定对王秀侠合并执行行政拘留十日并处罚款七百元。被告作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，人民法院应依法予以维持。 第三人王桂勤述称，原告在歪曲事实，想摆脱自己的法律责任，原告主张其行为属于正当防卫与事实不符。第三人与原告之间因邻里纠纷发生争执，继而发生厮打，并非第三人单方面对原告进行殴打，且第三人年事已高，事后亦因此事身体抱恙，住院治疗。阜阳市公安局颍泉分局作出的行政处罚决定事实清楚，运用法律正确，程序正当。请求人民法院依法作出公正判决，驳回原告诉讼请求。第三人王桂勤未向法庭提供证据。 经庭审质证，双方当事人的质辨意见如下： 原告王秀侠对被告阜阳市公安局颍泉分局提供的证据，综合质证意见认为，发生纠纷的原因并非是与原告王秀侠的土地纠纷，王秀侠的陈述、第三人王桂勤的陈述，均证明是王桂勤、王香东与王秀侠哥哥的土地有纠纷。10月30日，是王桂勤、王香东与王秀侠的哥哥发生争执，10月31日，第三人夫妇王桂勤、王香东到王秀侠家中以王秀侠哥哥打了王桂勤为由，去寻衅滋事，这个地点是在王秀侠家中，而不是处罚决定所查明的地点。从视频光盘上也能看出来，所有的纠纷都是发生在王秀侠家中，且王桂勤是在王秀侠家门口对王秀侠进行辱骂。从证人证言以及原告的陈述，均可证明原告是在第三人夫妇互相配合，一个抓着手，一个用鞋打，在这种情况下挣脱后被迫挖了王香东，是正当防卫行为，被告认定的事实不清，其行为依法不应该受到行政处罚。公安卷宗第6页的告知书，不是王秀侠本人签字，也不知道是谁代签的，被告的程序违法。第三人王桂勤对被告阜阳市公安局颍泉分局提供的证据无异议。被告阜阳市公安局颍泉分局辩驳意见认为，从卷宗可以看出，双方发生争执是因为一块公家的河沟，双方都想占为己有，这是事情的起因。原告王秀侠提供的监控，能反映出在其家中没有发生争执，根据原告王秀侠等人笔录陈述，结合王秀侠本人提供的视听资料，可以认定其述称的门口，就是行政处罚决定书中认定的十字街口南侧。公安卷宗第6页王秀侠的告知笔录，是因王秀侠系文盲，由民警宣读后由民警代签，王秀侠本人捺印确认。 被告阜阳市公安局颍泉分局对原告王秀侠提供的证据1、证据2均无异议，对证据3的证明目的有异议。第三人王桂勤对原告王秀侠提供证据的质证意见同被告的质证意见。原告辩驳意见认为，涉案的土地是王秀侠哥哥的，王秀侠与第三人之间没有土地纠纷，是第三人多次以此为由到原告家里对原告辱骂。 经审理查明，2019年10月30日上午，原告王秀侠的哥哥王仲坤与第三人王桂勤因两家附近的河沟使用问题发生纠纷。2019年10月31日13时许，在阜阳市××××字街口南侧，王桂勤、王香东夫妇与邻居王秀侠因为上述纠纷发生争执，并相互殴打。公安机关接到报警后，开展调查处理期间，2019年11月12日13时左右，王桂勤、王香东与邻居王秀侠再次发生争执，并相互辱骂。公安机关提供了双方当事人王秀侠、王桂勤、王香东的陈述和申辩，证王仲坤、王仲前、尚丽平、朱芳、元魏侠等人的证人证言，结合王秀侠提供其家门口的视频录像，对上述事实予以认定。公安机关调查终结后，按照法定程序送达了行政处罚告知，其中王秀侠的告知笔录中，因王秀侠不识字，由执法人员代为签字后王秀侠按手印确认。2019年11月28日，被告阜阳市公安局颍泉分局作出阜泉公（苏集）不罚决字［2019］117号不予行政处罚决定、阜泉公（苏集）行罚决字［2019］1098号行政处罚决定、阜泉公（苏集）行罚决字［2019］1099号行政处罚决定、阜泉公（苏集）行罚决字［2019］1100号行政处罚决定，分别决定对王仲坤不予行政处罚；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，决定对王秀侠合并执行行政拘留十日并处罚款七百元；决定对王桂勤合并执行行政拘留十一日并处罚款一千元；决定对王香东合并执行行政拘留十日并处罚款一千元。原告王秀侠不服对其作出的阜泉公（苏集）行罚决字［2019］1098号行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：(一)写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；(二)公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；(三)捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；(四)对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的；(五)多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；(六)偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。”第四十三条规定：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：(一)结伙殴打、伤害他人的；(二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；(三)多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”本案中，双方当事人发生纠纷后，不能冷静的处理纠纷，多次发生相互吵闹、辱骂、殴打现象，双方当事人均有过错。公安机关查明事实，根据情节轻重，分别依法作出行政处罚，并无不当。其中对原告王秀侠作出的阜泉公（苏集）行罚决字[2019]1098号行政处罚决定，决定对王秀侠合并执行行政拘留十日并处罚款七百元的行政处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。本案中的第三人王桂勤及其丈夫王香东均属于60岁以上的老人，原告王秀侠与第三人王桂勤两家紧邻，公安机关结合现场视频录像，认定双方相互殴打、辱骂，并无不当，故对原告提出的其行为属于正当防卫，本院不予采信。公安机关对王秀侠进行行政处罚告知时，因王秀侠不会签字，由公安机关代为签字，王秀侠按手印确认，不违反有关法律规定，故对原告王秀侠提出的公安机关程序违法，本院不予采信。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王秀侠的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  吴庆新 人民陪审员  周洪志 人民陪审员  王 超 二〇二〇年七月二十二日 书 记 员  李明菲 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。