福建省漳浦县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0623行初33号 原告卢启良，男，1962年10月14日出生，汉族，住东山县。 委托代理人马巍武，福建铁马律师事务所律师。 委托代理人林伟宏，福建铁马律师事务所律师。 被告东山县人力资源和社会保障局，住所地东山县西埔镇经济技术开发区盐务楼**，统一社会信用代码11350626003916276B。 法定代表人何金龙，局长。 委托代理人陈平生，福建三和律师事务所律师。 委托代理人沈淑芳，福建三和律师事务所律师。 原告卢启良诉被告东山县人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理一案，原告于2020年1月13日向本院提起行政诉讼，经诉前调解本院于2020年3月9日立案后，于2020年3月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2020年4月9日公开开庭审理了本案。原告卢启良及其委托代理人马巍武、被告东山县人力资源和社会保障局副局长蔡志茂及其委托代理人陈平生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告卢启良诉称，卢启良系福建省东山县水产供销公司职工，因从事电焊工，符合福建省人力资源和社会保障厅《关于规范职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社[2001]362号）的条件，可以办理提前退休的手续。被告东山县人力资源和社会保障局于2019年11月20日受理原告卢启良的申请，于2019年11月25日作出“不同意，经审核，卢启良原始档案中记录的工种为电焊工，电焊工不属于轻工业特殊工种，不予上报”的办结决定书。原告认为，被告作出的办结决定书认定事实错误，适用法律错误，超越法定职权，程序违法，依法应予以撤销，并责令被告重新作出行为。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定，诉至法院请求撤销被告东山县人力资源和社会保障局于2019年11月25日作出的“不同意，经审核，卢启良原始档案中记录的工种为电焊工，电焊工不属于轻工业特殊工种，不予上报”的办结决定书。 原告卢启良向本院提交如下证据： A1.受理通知书，欲证明被告于2019年11月20日受理原告的申请。 A2.办结决定书，欲证明被告于2019年11月25日决定“不同意，经审核，卢启良原始档案中记录的工种为电焊工，电焊工不属于轻工业特殊工种，不予上报”。 A3.答辩状，欲证明被告在（2019）闽0623行初60号行政案件中辩称“对于原告办理提前退休不具有审批权，有审批权的是设区的市劳动保障行政部门。 A4.漳州市中级人民法院行政判决书，欲证明对办理提前退休的审批权是漳州市人力资源和社会保障局，就是作出不予办理的决定，也应由漳州市人力资源和社会保障局作出。 A5.情况说明，欲证明卢启良从事容器内电焊工。 A6.基本养老金领取资格认定表，欲证明同属于电焊工的东山航运公司职工黄永寿获准提前退休。 被告东山县人力资源和社会保障局辩称，根据卢启良提供的原始档案材料，其所从事工种不符合提前退休工种范围，不符合办理提前退休的条件，被告决定对其提前退休不予上报有事实和法律依据。根据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条，工人办理退休手续应当符合法定条件。《劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知》中已经明确，各地劳动部门在办理提前退休工作时应严格把关，凡不符合提前退休工种审批条件和审批程序的，一律不予办理提前退休手续。《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）、《福建省劳动和社会保障厅关于规范职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社[2001]362号）均明确了目前要严格按照原特殊工种名录执行，不得跨行业适用特殊工种名录，不得随意扩大按特殊工种名录办理提前退休人员范围。根据上述规定，申报特殊工种时必须提供记载特殊工种名称的职工原始档案材料作为依据，且要所从事特殊工种年限达到相应年限才可以办理提前退休。现人社部和省人社厅并未出台审批特殊工种的新政策，应当延续以前的政策，原告提供的原始档案中体现其工种为电焊工，而原告所在企业为食品化工厂，属轻工业行业，对照《劳动人事部关于轻工业提前退休工种的复函》（劳人护[1983]3号）中特殊工种的目录，原告所从事的普通电焊工工种不符合轻工业行业提前退休的工种范围，也不属于其他可提前退休的特殊工种情形，而原告也未达其他法定退休条件，因此，被告在审查原告提供的相关材料并核实相关情况后，依法认定原告的情形不符合提前退休的条件有事实和法律依据，原告要求撤销被告作出的决定，理由不能成立。综上，原告的情形不符合办理提前退休的条件，被告对其申请不予上报符合有关规定，原告的诉求依法无据，应当依法驳回原告的诉讼请求。 被告东山县人力资源和社会保障局向本院提交如下证据： B1.申请书，B2.公示，B3.东山县行政服务中心社保分中心窗口身份证材料，B4.福建省参保人员基本养老金领取资格认定表；证据B1-B4欲共同证明原告向被告申请办理提前退休。 B5.东山县人力资源和社会保障局受理通知书，欲证明被告对原告的申请依法予以受理并出具书面受理通知书。 B6.东山县人力资源和社会保障局办结决定书，欲证明经审核，原告不符合办理提前退休的情形，被告不予上报认定事实清楚，程序合法。 B7.集体所有制职工转正、定级审批表，B8.机械工人技术合格证，B9.职工升级审批表；证据B7-B9欲共同证明原告的工种为一般电焊工。 B10.东山县人力资源和社会保障局关于卢启良同志信访事项答复意见书（东人社访复[2018]1号），B11.东山县人民政府信访事项复查意见书（东政信复字[2018]01号），B12.福建省漳州市人民政府信访事项复核意见书（漳政信复字[2018]45号）；证据B10-B12欲共同证明原告的工种为一般电焊工，非可提前退休的特殊工种，不符合提前退休的条件。 B13.《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号），欲证明工人办理退休手续应当符合男年满六十周岁，连续工龄满十年的或从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁，连续工龄满十年的法定条件。 B14.《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）,B15.福建省劳动厅《关于转发劳动和社会保障部的通知（闽劳保[1999]36号），B16.《福建省劳动和社会保障厅关于规范职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社[2001]362号）；证据B14-B16欲共同证明办理退休要严格执行国家关于退休年龄的规定，坚决制止违反规定提前退休的行为，对国家关于企业职工退休年龄和条件的规定，各地区、各部门和企业及职工必须认真执行，不得随意降低、严禁扩大使用范围。从事国家规定的特殊工种职工提前退休的条件是：男年满55周岁…其中：从事高空和特别繁重体力劳动的，必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的，必须在该工种岗位上工作累计满9年；从事其他有害身体健康工作的，必须在工种岗位上工作累计满8年。特殊工种名录按国家劳动保障部或中央有关部（委）现公布的特殊工种名录执行。 B17.《劳动人事部关于轻工业提前退休工种的复函》（劳人护[1983]3号），B18.《福建省劳动厅、福建省交通厅关于印发“福建省交通行业提前退休工种范围表”的通知》（闽劳险[1995]50号），B19.《国家劳动总局关于造船工业从事有毒有害和特别繁重体力劳动作业工种范围的复函》（[81]劳总护字3号），B20.《机械工业部关于下达机械工业从事高温、高空、有害、特别繁重劳动提前退休工种范围的通知》（[86]机人字81号），B21.《交通部关于同意将船舶电焊工等29个工种列为提前退休工种的批复》（[86]交劳字958号）；证据B17-B21欲共同证明原告的工种为一般电焊工，不属于按国家劳动保障部或中央有关部（委）现公布的特殊工种名录范围，不符合提前退休的条件。 经庭审质证，对卢启良所举示的证据A1-A6的证据真实性，东山县人力资源和社会保障局均无异议，本院予以确认。对东山县人力资源和社会保障局所举示的证据，卢启良对证据B1-B9,B13-B21的证据真实性均无异议,本院予以确认。对被告所举示的证据B10-B12,卢启良对证据真实性无异议，对证明内容有异议，认为被告受理卢启良申请在后，作出办理决定在前，严重违反法定程序。本院认为，卢启良信访事项在本案行政行为之前，与本案无关，不作为定案依据。 经审理查明，1979年1月卢启良被招收为东山县食品化工厂集体职工，从事电焊工岗位至1988年4月。其个人原始档案工种记载为“焊工”、“电焊工”、“电气焊工”。2019年11月11日，卢启良向东山县人力资源和社会保障局提交申请书及《福建省参保人员基本养老金领取资格认定表》等材料，申请按照特殊工种提前退休。2019年11月20日，东山县人力资源和社会保障局受理了卢启良提交审批的从事特殊工种职工提前退休手续办理项目。2019年11月25日，东山县人力资源和社会保障局作出“不同意，经审核，卢启良原始档案中记录的工种为电焊工，电焊工不属于轻工业特殊工种，不予上报”的办结决定书并于当日送达卢启良。卢启良不服，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。 本院认为，《福建省劳动和社会保障厅关于规范职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社[2001]362号）第二条第二项规定，从事特殊工种的职工，符合国家有关规定办理提前退休的，由单位负责填报《福建省退休人员审批表》并经内部公示和当地社保经办机构确认无误后，报当地劳动保障行政部门审核；当地劳动保障行政部门根据企业每年报备的资料进行复核后报设区的市劳动保障行政部门审批，同时抄报省劳动和社会保障厅备查。本案中，被告东山县人力资源和社会保障局系具有本行政区域内从事特殊工种职工提前退休审核权的劳动保障行政部门，其受理从事特殊工种职工提前退休手续办理项目并作出办结决定书属于其职权范围。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条第二项规定，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，应该退休。《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）第二条第四项规定，按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在工种岗位上工作累计满8年。《福建省劳动和社会保障厅关于规范职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社[2001]362号）第一条第二项规定，特殊工种名录按国家劳动保障部或中央有关部（委）现公布的特殊工种名录执行。根据《人力资源社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（人社部发[2018]73号）规定，对提出办理提前退休的职工，要按照原始档案和信息库备案相结合的原则开展特殊工种提前退休审批，对职工从事的特殊工种以及工作年限等信息，按照原始档案的记载进行审核。本案中，卢启良就职的东山县食品化工厂属轻工业行业，卢启良原始档案中记载的工种为“焊工”、“电焊工”、“电气焊工”等，上述工种并未被纳入国家劳动保障部或中央有关部(委)公布的《特殊工种名录》中。原告所从事的电焊工工种不符合轻工业行业提前退休的工种范围，也不属于其他可提前退休的特殊工种情形，而原告也未达其他法定退休条件。东山县人力资源和社会保障局在审查卢启良提供的相关材料并核实相关情况后，认定卢启良的情形不符合提前退休的条件，决定对其提前退休不予上报，程序合法，有事实和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告卢启良的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告卢启良负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  陈文胜 审 判 员  林志晖 人民陪审员  郭晓君 二〇二〇年七月二十二日 法官 助理  谢娴婧 书 记 员  卢艺萍