新疆维吾尔自治区莎车县人民法院民 事 判 决 书（2020）新3125民初352号 原告（反诉被告）：莎车县气象局，地址新疆喀什市莎车县导航路**。法定代表人：刘卢明，该局局长。委托诉讼代理人：张婷，新疆叶尔羌律师事务所律师。被告（反诉原告）：新疆谦和建设工程有限责任公司（原喀什市天通建设工程有限公司），地，地址喀什地区解放南路**/div>法定代表人：景登辉，该公司董事长。委托诉讼代理人：王太军，男，汉族，1962年9月10日出生，新疆谦和建设工程有限责任公司项目经理，现住莎车县。委托诉讼代理人：张建德，男，汉族，1960年12月1日出生，新疆谦和建设工程有限责任公司办公室主任，现住喀什市。原告（反诉被告）莎车县气象局与被告（反诉原告）新疆谦和建设工程有限责任公司（以下简称谦和公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年4月8日立案后，于2020年4月27日依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告（反诉被告）莎车县气象局法定代表人刘卢明及委托诉讼代理人张婷，被告（反诉原告）新疆谦和建设工程有限责任公司委托诉讼代理人王太军、张建德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）莎车县气象局向本院提出诉讼请求：判令被告向原告返还多支付的工程款297051.83元。事实与理由：2010年11月1日，原、被告签订了《建设工程施工合同》，合同总金额1350800元。2012年9月喀什地区气象局委托新疆邦利工程项目管理咨询有限公司进行审计，审定金额为1373109.11元。原告共计给被告支付工程款1841688.3元，被告还承建了单位的围墙等零星工程合计约171527.36元，被告实际施工工程款1544636.47元。原告共计支付被告工程款1841688.3元，原告多支付被告工程款297051.83元。被告（反诉原告）谦和公司辩称，2010年11月1日，原、被告之间签订的《建设工程施工合同》是双方真实意思的表达，合同真实有效。合同约定工程包工包料，总价款为1350800元。2011年12月21日，原告要求追加18项变更项目，双方又签订了《莎车县气象局业务办公楼变更项目》工程确认书，变更项目总价款为673545.8元，原告尚欠383545.8元未支付。被告（反诉原告）谦和公司向本院提出以下反诉请求：判令原告（反诉被告）莎车县气象局支付工程款383545.80元，资金占用利息138076.20元，合计521622元。事实和理由：2010年11月1日，双方签订《建设工程施工合同》，合同约定工程包工包料，总价款1350800元。2011年12月21日，原告（反诉被告）要求追加18项变更项目，双方又签订了《莎车县气象局业务大楼变更项目》工程确认书，（甲方）代表、负责人签字盖章，（乙方）项目经理、工程监理负责人签字确认。2012年4月13日，原告（反诉被告）提供设计变更图纸2张、施工图变更通知书1张，莎车县建筑规划设计院分别加盖了设计变更专用章，设计、审定人员分别签字确认，双方就变更项目的名称、数量、单价达成共识，变更项目总价款673545.80元，原告（反诉被告）单位负责人、工程负责人分别在《莎车县气象局业务办公楼变更增加价格表》上签字确认。被告（反诉原告）按照合同约定完成了全部施工内容，于2013年5月8日竣工验收，2014年6月12日工程全部维修完毕，原告（反诉被告）出具证明并盖章予以确认。按照合同约定，原告（反诉被告）尚欠工程款383545.80元。原告（反诉被告）莎车县气象局辩称，认可莎车县气象局业务办公楼18项变更项目，但2012年4月13日原莎车县气象局局长陈丛敏就已不在担任局长职务，其无权代表莎车县气象局对变更项目总价款673545.80元进行签字确认，工程价款也没有监理方的签字确认。2012年11月该工程委托新疆邦利工程项目管理咨询有限公司喀什分公司进行工程造价结算审核报告，报告施工方没有签字确认。原告（反诉被告）莎车县气象局为证明自己的主张向本院提交以下证据：1、建设工程施工合同（原件质证留存复印件）。2010年11月1日，双方约定莎车县气象局业务用房及相关设施建设工程，承包范围包工包料，开工时间是2010年11月5日，竣工时间2011年8月11日。合同金额为1350800元。被告（反诉原告）谦和公司质证，合同的真实性、合法性、关联性认可。该合同包工包料是固定价格，合同第33.3约定如果工程竣工验收后，发包方不按期支付工程款，按照银行利息支付。2、被告公司向原告出具的莎车县气象业务楼工程款说明（原件质证留存复印件）。证明原告向被告实际支付的工程款为1841688.3元。被告（反诉原告）谦和公司质证，无异议，收到工程款1841688.3元。3、2012年11月3日工程造价结算审核报告。证明工程经过审计后工程总价款为1373109.11元。该工程款项目被告未作的工程量土建部分扣减111341.73元，电气部分扣减3068.53元，附属工程核减91383.08元。该审计报告已将增、减的所有工程量进行审计。被告（反诉原告）谦和公司质证，不予认可。该工程造价结算审核报告是原告单方审计的，该报告违反合同和法律约定。4、2013年4月5日《关于莎车县气象局陈丛敏同志因工作失职，渎职给单位造成重大经济损失的通报》。证明因为该项目陈丛敏有严重失职、渎职行为，因此单位给予通报。该项目多支付的359884.94元工程款已由陈丛敏个人返还单位。被告（反诉原告）谦和公司质证，不予认可。通报原因是陈丛敏支付公司的1841688.3元，未请示地区气象局也没有经过莎车县气象局班子集体讨论私自转款。被告（反诉原告）谦和公司向本院提交以下证据：1、《建设工程施工合同》1份（复印件）、通知书1份（复印件）。证明合同价款1350800元，承包形式包工包料。合同约定了违约按银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息。已按照合同约定完成全部施工内容，该工程已经投入使用8年多时间。原告（反诉被告）莎车县气象局质证，真实性、合法性认可，关联性不认可。施工单位并没有按照合同要求，完成施工内容，土建、给排水、电器附属工程没有按照要求完成，发包方未违约，对于增加18项变更项目部分的款项，是陈丛敏已经不在担任莎车县气象局局长时和谦和公司项目经理王太军单独结算的，故对于增加18项变更项目部分的款项不予认可。2、莎车县气象局业务办公楼变更项目确认单1张、施工图变更单3张、结构验收记录3张、莎车县气象局业务办公楼变更增加价格表4张，莎车县气象局证明1张，王太军移交莎车县气象局资料清单1张（复印件）。证明莎车县气象局业务办公楼变更增加金额673545.80元，局长陈丛敏、副局长吐尔洪、工程负责人吾买尔江分别签字确认，资料清单由现任局长刘卢明签字确认；围墙项目是单独承包的工程，甲方报的价格为171527.36元；2013年5月8日，所有工程竣工验收并投入使用。原告（反诉被告）莎车县气象局质证，真实性认可，增加18项变更项目认可，变更增加金额673545.80元不认可，因2012年4月13日原莎车县气象局局长陈丛敏就已不在担任局长职务，其无权代表莎车县气象局对变更项目增加金额进行签字确认。被告（反诉原告）谦和公司证人陈丛敏出庭作证，主要内容为“本人2007年7月至2012年2月担任莎车县气象局局长，莎车县气象局业务办公楼是按照固定价格计算，增加18项变更项目属实，是经气象局党支部讨论研究的。施工方是按照业主方来变更的，我与甲方代表、施工方一起挑选变更材料，然后让施工方自己定。变更项目的单价是业主方指定的材料施工方谈的价格，单价数量是按照工程的需要进行计算，通过了设计变更。”当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对：1、建设工程施工合同；2、被告（反诉原告）谦和公司已收到工程款1841688.3元3、办公楼增加18项变更项目无异议，本院予以确认并在卷佐证。有争议的证据和事实，1、2012年11月3日工程造价结算审核报告；2、变更项目总价款673545.80元。本院认为，双方签订的建设工程施工合同是固定总价，但在合同的履行过程中，办公楼增加了18项变更项目，对增加的项目总价款673545.80元双方有争议，应按建设工程施工合同结合工程造价结算审核报告综合认定。经庭审，双方当事人陈述、举证、质证及本院认证，确认以下法律事实：2010年11月1日，原告莎车县气象局与喀什市天通建设工程有限责任公司签订《建设工程施工合同》，双方约定莎车县气象局业务用房及相关设施建设工程由喀什市天通建设工程有限责任公司（2019年喀什市天通建设工程有限责任公司变更为新疆谦和建设工程有限责任公司）承建，承包范围包工包料，开工日期2010年11月5日，竣工日期2011年8月15日。合同固定总价为1350800元。实际开工日期2011年5月6日。2014年6月12日，原告莎车县气象局出具证明，证明气象局业务办公楼于2013年5月8日竣工验收，地面测，地面测报室和农气测报室于2014年6月12日维修完毕履行的过程中，原、被告经协商，变更了18项工程项目，有建设单位、施工单位、监理单位的签字确认。18项工程项目中大部分有莎车县建筑规划设计院的设计变更。谦和公司已收到莎车县气象局1841688.3元工程款；2012年11月3日新疆邦利工程项目管理咨询有限公司喀什分公司对莎车县气象局业务用房及相关设施建设工程作出《工程造价结算审核报告》，报告中工程总价款为1373109.11元。该工程款项目被告未作的工程量土建部分扣减111341.73元，电气部分扣减3068.53元，附属工程核减91383.08元。谦和公司对该报告未签字确认。本案的争议焦点是：对工程变更的18项总价款673545.80元双方有争议。本院认为，2012年4月13日原莎车县气象局局长陈丛敏已不在担任局长职务，在未经莎车县气象局和喀什地区气象局的授权的情况下，其无权代理对变更的18项工程项目总价款673545.80元进行签字确认，故对陈丛敏签字确认变更的18项工程项目总价款673545.80元不予认定；双方签订的《建设工程施工合同》本属包工包料，固定总价1350800元，但在合同履行的过程中变更了18项工程项目，对变更的18项工程项目的价款，应按双方签订的《建设工程施工合同》，结合《工程造价结算审核报告》和双方庭后调解中无争议的事实综合认定。本院对变更18项工程项目的价款认定如下：1、基础因自来水管破裂漏水，增加第二次设备搬运。增加1200元（双方无争议）；2、基础变更加深15cm。（双方有争议）该项应按莎车县规划设计院设计变更中“基础埋深由原设计基地标高-1.5m变更为-1.6m”，按《工程造价结算审核报告》计算；3、原招标按人工搅拌，后变为商砼。（双方有争议）该项《工程造价结算审核报告》中已进行了价格调差，按《工程造价结算审核报告》计算；4、缘子女儿墙原设计为加气块，后变更为混凝土。（双方有争议）该项莎车县规划设计院设计变更中有，但未纳入《工程造价结算审核报告》中，本院酌定40000元；5、窗口洞口按图纸施工后拆除，变为180×210。该项莎车县规划设计院设计变更中有，该项已纳入《工程造价结算审核报告》中，按《工程造价结算审核报告》计算；6、两个门边柱二道隔墙施工后拆除，二次施工。（双方无争议）均同意追加5647元；7、原业务楼设计无上人梯和上人口。（双方无争议）均同意追加8000元；8、塑钢窗变大180×210。（双方有争议）该项已纳入《工程造价结算审核报告》中，按《工程造价结算审核报告》计算；9、外墙原设计防水涂料，后变为瓷砖。（双方有争议）该项已纳入《工程造价结算审核报告》中350.81平方米，实测面积415平方米，按单价98.78元计算，应补差价6340.69元；10、大厅柱子、楼梯、窗台和大门平台变为大理石。该项莎车县规划设计院设计变更中有，（双方无争议）均同意补差15810.05元；11、大厅门变为热锻桥门。（双方无争议）均同意补差13500元；12、二楼加气块隔墙变为玻璃隔墙，门变为玻璃门和防盗门。该项莎车县规划设计院设计变更中有，（双方争议较大）该项已纳入《工程造价结算审核报告》中，增加金额为4947.96元，被告提出的增加49712元中未核减加气块，因该项是原告方找人安装，49712元从工程款中直接扣除，本项酌定增加40000元；13、阳台原设计不封闭，现变为钢筋混凝土全封闭。（双方无争议）该项已纳入《工程造价结算审核报告》中，按《工程造价结算审核报告》计算；14、屋面增加3个仪器机座1.4×0.35×0.4。（双方无争议），均同意补差1400元；15、地暖增、地暖增加15路路，现45路，指定日丰管。（双方有争议）未纳入《工程造价结算审核报告》中，本院酌定，增加15路，1156米管线、分水器，增加14134元；16、吊顶变为石膏板和硬吊顶，会议和大厅单独装修。（双方有争议）该项已纳入《工程造价结算审核报告》中，按《工程造价结算审核报告》计算；17、卫生间门变为玻璃门。（双方无争议）该项未纳入《工程造价结算审核报告》中，双方均同意增加1000元；18、大厅地板砖变为拼花式。（双方无争议）该项已纳入《工程造价结算审核报告》中2387.32元，双方均同意补差7290.48元。另提脚线已在合同范围内。综上，变更的18项工程项目总价款为154322.22元。根据《工程造价结算审核报告》中工程总价款为1373109.11元加变更的18项工程项目总价款为154322.22元。该工程总价款为：1527431.33元。原告共计支付被告工程款1841688.3元-1527431.33元=314256.97元。该款大于原告的诉讼请求即被告返还多支付的工程款297051.83元。故原告（反诉被告）莎车县气象局的诉讼请求本院予以支持；被告（反诉原告）新疆谦和建设工程有限责任公司的反诉请求本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第六十条、《中华人民共和国民法通则》第九十二条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律的解释》第十九条之规定，判决如下：一、被告（反诉原告）新疆谦和建设工程有限责任公司返还原告（反诉被告）莎车县气象局多支付的工程款297051.83元（贰拾玖万柒仟零伍拾壹元捌角叁分）。二、驳回被告（反诉原告）新疆谦和建设工程有限责任公司的反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2877.89元（原告已交纳），由被告新疆谦和建设工程有限责任公司负担；反诉案件受理费4508.11元由被告（反诉原告）新疆谦和建设工程有限责任公司自行负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院。审  判  长   潘卫东审  判  员   阿布都热西提·阿布都卡迪尔人民 陪 审员   余旅军二 〇 二 〇 年 七 月 二 十 四 日书  记  员   张品品