山西省寿阳县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）晋0725民初539号 原告李永东，男，1998年7月15日生，汉族，山西省寿阳县人。 委托诉讼代理人苏存梅，女，1975年8月26日生，汉族，山西省寿阳县人，系原告的母亲。 委托诉讼代理人段承国，男，山西智阳律师事务所律师。 被告寿阳县朝阳镇洞子咀村庞庄村民小组，住所地：寿阳县朝阳镇洞子咀村庞庄小组。 负责人姜水生，男，该村小组长。 被告李富财，男，汉族，1937年5月16日生，山西省寿阳县人。 委托诉讼代理人闫真田，男，寿阳县乡联法律服务所法律工作者。 被告李扣成，男，汉族，1979年8月16日生，山西省寿阳县人。 委托诉讼代理人闫真田，男，寿阳县乡联法律服务所法律工作者。 原告李永东诉被告寿阳县朝阳镇洞子咀村庞庄村民小组（以下简称“庞庄小组”）、李富财、李扣成土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年6月24日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李永东及其委托诉讼代理人苏存梅、段承国，被告李富财、李扣成及其委托诉讼代理人闫真田到庭参加诉讼，被告寿阳县朝阳镇洞子咀村庞庄村民小组经本院合法传唤未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩，本案现已审理终结。 原告诉称，案涉土地第一轮土地承包合同是李富财作为农户家庭代表与发包方庞庄小组签订的,签订时以及签订后的农户家庭成员有原告的爷爷李富财、奶奶弓月仙、大伯李扣珍、父亲李扣森、姑姑李瑞霞、四叔李扣成。在第一轮土地承包合同履行末期，1999年签订二轮承包合同之前，由于第一轮承包期间李富财拖欠发包方庞庄小组各类费用,庞庄小组向李富财、弓月仙、李扣珍、李瑞霞、李扣成索要未果，以上五人明确表示不愿种地，主动放弃二轮承包经营权。时任发包方庞庄小组村长兼村支书姜玉忠代表村支两委找到原告父亲李扣森商谈签订二轮顺延承包合同之事。经协商,双方一致同意:1.拖欠的费用由李扣森承担并交清;2.二轮顺延承包合同由李扣森签订;3.土地承包合同上的权利由李扣森行使,义务由李扣森履行;4.二轮承包土地由李扣森耕种。至此，由李扣森为代表的农户取代以李富财为代表的农户顺延签订二轮土地承包合同。特别指出，第一轮土地承包合同，以李富财为代表的农户包括以李扣森为代表的农户,但是，二轮土地顺延承包合同，以李扣森为代表的农户不包括以李富财为代表的农户。由李扣森为代表的农户成员仅有李扣森、苏存梅、原告3人。1999年1月6日，李扣森在二轮顺延土地承包中作为原告3口之家的农户代表与当时发包方庞庄小组签订二轮土地承包合同，承包土地30年，至2028年，2013年土地确权时，李扣森发现由于发包方庞庄小组工作失误，农村土地承包经营权证登记信息有误,遂向庞庄小组申请更正登记信息。由于李扣森生病，更正登记信息和土地确权被迫中断，但截至2015年李扣森去世，包括李富财、李扣成在内的案涉土地第一轮承包成员均未对土地权属提出异议。2015年李扣森去世后，依据《寿阳县土地承包合同书》和《中华人民共和国继承法》等相关规定，原告应是《土地承包合同》《农村土地承包经营权证》上的合法承包人。2016年，李富财突然提出案涉土地归其所有，李扣成强行耕种土地。2017年，李富财、李扣成向贵院起诉要求将土地判归他们所有,其诉讼请求被贵院依法驳回。2018年，李扣成为阻挠原告耕种，用铲车将案涉位于“西坪”的承包地周围的路挖断、铲断,严重破坏、改变了土地利用现状，已经涉嫌违法犯罪。在李富财、李扣成的阻挠下，案涉土地长期撂荒，无法确权。原告向寿阳县农村土地承包仲裁委员会（简称“仲委会”）申请仲裁,提出案涉土地承包户为李扣森、苏存梅、原告组成的3人小户。事实上，《农村土地承包经营权证》发证之前进行登记时，因发包方认可李扣森、苏存梅、原告组成的3人小户是《土地承包合同书》的承包户，所以《农村土地承包经营权证》上登记的是承包方人口3人。户主就是原告父亲李扣森（曾用名“成成”)，因工作人员笔误，误写为李扣成。原告向仲委会提交了多份证据证明这一点。李扣成辩称案涉土地的农村土地经营权证上写的三口人是李富财、弓月仙、李扣成三人，这既不符合客观事实，也不符合逻辑和经验法则。如果仲委会认定当时案涉土地系收回后重新发包，新的承包户当然应是李扣森、苏存梅、原告组成的3人小户;如果仲委会认定当时案涉土地未重新发包,承包户应该是以李富财为首的超过6人的承包户。不论哪种认定下都不可能出现土地权证上的3人指的是李扣成辩解的李富财、弓月仙、李扣成3人户。更不可能出现李扣成当户主这一情形(李富财既是第一轮土地承包的农户代表,又是李扣成的父亲,从常理来看也轮不到李扣成当户主)。李扣成的辩解完全站不住脚，是彻底的谎言。2020年5月25日，仲委会作出寿农仲案[2020]第02号仲裁裁决，认定原告父亲李扣森是签订二轮承包合同的签章人,也是与发包方签订还款协议的欠款人,同时也是二轮承包以来承包地的主要经营者。但是仲委会错误地认定李永东、李富财、李扣成是一个家庭承包户，苏存梅不是本集体经济组织成员，不具备承包权。仲委会的认定既与事实不符、又违反逻辑和经验法则。综上，恳请贵院公正司法，撤销仲委会的错误裁决，判如所请。 经本院释明，原告当庭变更诉讼请求为1、判决案涉土地承包经营权属于原告;2、判决庞庄小组协助原告更正土地登记材料上的错误，协助原告重新办理案涉土地的土地承包经营权证;3、排除李富财、李扣成对案涉土地的妨碍。 被告寿阳县朝阳镇洞子咀村庞庄村民小组未到庭参加诉讼也未提交书面答辩。 被告李富财、李扣成辩称，1999年寿阳县城关乡庞庄村民委员会签订土地承包合同时，答辩人家中有土地承包经营权的家庭成员由户主李富财、妻子弓月仙、长子李扣珍、次子李扣森、女儿李瑞霞、四子李扣成，当时共6人。与发包方庞庄村委签订《寿阳县土地承包合同书》，载明：承包方为户主李富财，承包土地数量为35.5亩，承包期限从1999年1月1日起至2028年12月31日止共计三十年。合同还对承包土地的地名亩数、双方的权利义务、违约责任等作了约定。土地承包合同书发包方庞庄村委和法定代表人盖章，承包方次子李扣森代表承包户盖章，以上为本案二轮承包的事实。本案在仲裁开庭时，被告庞庄村民小组也确认二轮承包是顺延下来的，村里按照一轮承包户名称先填好合同，但当时李富财不在，原村干部找到了李扣森在承包合同上盖章，所以盖章是李扣森。鉴于以上事实，根本不存在原告所诉“由于第一轮承包期间李富财拖欠发包方庞庄村的各项费用，村委向李富财、弓月仙、李扣珍、李瑞霞、李扣成索要未果，以上五人明确表示不愿种地，主动放弃二轮承包经营权”的事实。首先庞庄村向李富财等五人要欠费时，明确表示不愿意种地，主动放弃二人承包经营权，无有效的证据支持；其次，时任庞庄村村长兼支书代表两委找李扣森协商，由李扣森承担其父李富财欠村小组的债务后，由李扣森为代表的农户取代由李富财代表的农户签订土地合同，违反法律强制性规定；《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第九条规定“农村土地承包经营权证登记簿记载农村土地承包经营权的基本内容，农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记簿记载的事项应一致”。颁发农村土地经营权证的前提条件为承包方与发包方签订的承包合同已取得土地承包经营权，本案中寿阳县土地承包合同书载明的承包方为户主李富财，土地承包经营权证承包方姓名写为李扣成，属于庞庄村委承办人工作中未严格按照农村土地经营权证管理办法依法登记造成，违反农村土地承包经营权证上登记事项应与土地承包合同一致的规定。原告以农村土地经营权证上承包方姓名登记为“李扣成”为由，主张二轮土地顺延承包合同以李扣森为代表的农户成员仅有李扣森、苏春梅（非本集体经济组织成员）及原告三口之家的农户代表与发包方签订二轮土地承包合同，承包土地30年至2028年，与法无据。答辩人认为仲裁委裁决认定事实有据，适用法律正确。围绕原告排除妨碍的诉求，2013年涉案土地承包合同书上登记的承包方土地是35.5亩，减去2010年村里盖大棚占用了南坪1.5的土地，减去煤运专线占用了小嘴西坪1.3亩，剩余32.7亩，全家耕种承包土地无争议。2013年开始，李富财由于年老，李扣成、李扣珍外出打工，同意由李扣森耕种全家的土地。2015年7月，李扣森因病死亡，李扣珍、李瑞霞和李扣成将承包土地收回耕种，并承担对父亲李富财的赡养。2017年春天，原告李永东和苏存梅回村不顾被告已经土地耕种并撒了化肥，强行将耕种的土地收为己有，发生纠纷，被告向人民法院起诉，请求法院将32.5亩土地平均分配给李富财、李扣珍、李瑞霞、李扣成、李永东，并不存在李扣成要成为承包土地的户主全部耕种以上土地。2017年7月19日，人民法院在查明事实的基础上作出裁定，认为土地使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的由人民政府管理，驳回当时被告的起诉。之后被告多次找村委解决，又经镇政府、县政府解决，由于原告不配合，一直未得到解决，2018年以来多次发生被告白天种玉米，原告半夜进去抢种，被告向公安110报警，公安说承包土地什么时候解决什么时候再种，期间发生纠纷，由耕种者负责，所以并不存在原告所说的被告多次破坏原告耕种的事实。 经审理查明,案涉承包土地第一轮土地承包合同是原告爷爷李富财作为农户家庭代表签订的，该农户的家庭成员有原告爷爷李富财、原告奶奶弓月仙、大伯李扣珍、父亲李扣森、姑姑李瑞霞、四叔李扣成。1999年1月1日，寿阳县城关乡庞庄村民委员会与承包方为李富财签订了土地承包合同书，土地面积总计35.5亩，但合同签章处为李扣森。该承包合同的土地面积为第一轮土地承包合同的顺延。合同签订后至2015年李扣森去世前，该合同项下的所有土地均由李扣森耕种。2005年6月15日，寿阳县人民政府颁发了名为“李扣成”土地承包经营权证，土地面积总计32.8亩（扣除平舒煤业运煤专线占地）。 另查明，原告李永东于1998年7月15日出生，李永东为1999年1月1日寿阳县城关乡庞庄村民委员会与承包方为李富财、合同签章处为李扣森的土地承包合同的户内成员。 上述事实有原告提交的李永东身份证、户口本，寿阳县土地承包合同书一份，寿阳县人民政府颁发的土地承包经营权证（内附承包土地基本情况登记表），山西省寿阳县人民法院民事裁定书一份，农村土地承包经营权纠纷处理意见书（村级）一份，朝阳镇农村合同查阅及纠风处理报审表一份以及原被告当庭陈述予以佐证。 本院认为，本案系因土地使用权争议而引发的纠纷，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。因此，土地所有权和使用权的确定由人民政府处理是前置程序。本案中，寿阳县农村土地承包仲裁委员会作出的寿农仲案[2020]第02号仲裁裁决书，虽裁决原告李永东与被告李富财、李扣成均为一个家庭承包户，是案涉土地共同承包户，但并未对案涉土地的承包经营权的明确归属问题作出裁决。在人民政府及其相关职能部门未对案涉土地的承包经营权作出裁决前，原告向人民法院提起诉讼不符合法律规定。原告虽为被告庞庄小组的集体经济组织成员，也是案涉土地的户内成员，其有权取得土地承包经营权，但要与庞庄小组在协商一致的基础上通过法定的形式取得，法院并不能判决农村集体经济组织与其成员签订土地承包合同。故原告请求法院判令案涉土地承包经营权属于原告并判令庞庄小组协助原告重新办理案涉土地的土地承包经营权证的诉求不属法院受案范围；根据《农村土地承包经营权证管理办法》第九条规定：“农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记簿记载的事项应一致”，综合原被告陈述及提供的证据，可以证实案涉土地承包合同方的姓名、签章、土地承包经营权上的土地承包方的姓名均不一致，原被告双方也未提供相关的证据证明依据法律相关规定进行过更正或变更登记，原告要求更正土地登记材料上的错误是一种行政行为，也不属法院受案范围；对原告提出的排除被告李富财、李扣成对案涉土地妨碍的诉求，待案涉土地确权后一并处理。为此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百四十四条之规定，裁定如下： 驳回原告李永东的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省晋中市中级人民法院。 审判员  闫润仙 二〇二〇年七月二十二日 书记员  王 荣 （校对人：王荣）