杭州市萧山区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0109行初56号 原告范小凤，女，1966年1月25日出生，汉族，住杭州市萧山区。 委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。 被告杭州市萧山区瓜沥镇人民政府，住所地杭州市萧山区建设四路**。 法定代表人吕意，镇长。 出庭行政诉讼负责人陈徐锋，副镇长。 委托代理人高利军，工作人员。 委托代理人陆佳峰，浙江王建军律师事务所律师。 被告杭州市萧山区人民政府，住所地，住所地杭州市萧山区行政中心iv> 法定代表人章登峰，区长。 委托代理人席巧玲，杭州市萧山区行政复议局工作人员。 原告范小凤诉被告杭州市萧山区瓜沥镇人民政府（以下简称瓜沥镇政府）政府信息公开及杭州市萧山区人民政府（以下简称萧山区政府）行政复议一案，原告范小凤于2020年2月13日向本院提起行政诉讼，本院于2020年2月18日立案受理，于2020年2月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月10日公开开庭审理了本案。原告范小凤及委托代理人崔克海，被告瓜沥镇政府副镇长陈徐锋及委托代理人高利军、陆佳峰，被告萧山区政府委托代理人席巧玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告瓜沥镇政府于2019年9月3日作出对原告范小凤的《政府信息公开告知书》，主要内容为：你户房屋所在区块涉及的永福村村庄整治项目对应萧土资拆许字（2014）第1号《房屋拆迁许可证》，现将该区块的被拆迁人名单、安置人口、安置方式、安置面积、补偿总金额清单公开给你，详见附件。因被拆迁人各户情况不同，补偿项目存在差异，未制作统计表格，如需查询可到瓜沥镇人民政府西辅楼418办公室现场查阅，联系电话0571-571××××0，并告知了提起行政复议或提起行政诉讼的权利。并提供附件《永福村拆迁安置情况汇总表》一份。范小凤不服上述《政府信息公开告知书》，向萧山区政府提起行政复议。萧山区政府于2020年1月19日作出杭萧复字〔2019〕第275号行政复议决定书，维持了上述《政府信息公开告知书》。 原告范小凤诉称：2019年9月3日被告瓜沥镇政府针对原告作出了《政府信息公开告知书》，公开答复了一份拆迁安置情况汇总表，但又以补偿存在差异，未制作统计表格为由以让原告去现场查询的方式对原告的信息公开申请进行答复。原告认为，被告作出的信息答复应该是明确的具体的政府信息，必须按照当事人所要求的形式提供，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条之规定，信息可以公开的，应当向申请人提供该信息，而不是告知当事人去现场查阅，行政机关负有按照原告要求的形式提供政府信息，被告的答复依然为公开政府信息设置障碍，明显属于行政不作为，侵害了原告的合法权益，故原告依法向被告萧山区政府申请行政复议，被告萧山区政府于2020年1月19日作出案涉行政复议决定，决定维持被告瓜沥镇政府作出的行政行为。原告认为，被告萧山区政府故意偏袒被告瓜沥镇政府，未依法进行全面审查，构成变相的行政不作为。原告认为，两被告的违法行政行为，侵害了原告的合法权益，故依法向人民法院提起诉讼，望作出公正判决。原告现起诉要求：1.撤销被告瓜沥镇政府于2019年9月3日作出《政府信息公开告知书》的行政行为；2.判令被告瓜沥镇政府依法按原告所申请信息的形式进行全部公开；3.撤销被告萧山区政府于2020年1月19日作出杭萧复字〔2019〕第275号《行政复议决定书》的行政行为；4.诉讼费用由被告承担。 原告范小凤向本院提交了以下证据： 1.政府信息公开申请表及邮寄凭证，证明原告提出申请信息公开的时间和要求公开的内容； 2.《政府信息公开告知书》，证明被诉行政行为的具体内容； 3.《行政复议决定书》，证明被诉复议决定的具体内容。 被告瓜沥镇政府辩称：一、本案的事实经过。2019年7月10日，答辩人收到原告的政府信息公开申请，原告要求公开“瓜沥镇永福村村庄整治项目涉及的拆迁农户名单以及每户的安置情况和补偿金额（具体为安置人口、安置方式、安置面积、补偿项目、补偿总金额）”。2019年8月7日，答辩人作出《政府信息公开延期答复告知书》，并于当日通过邮政EMS寄送给原告。随后，于2019年9月3日作出《政府信息公开告知书》，并于当日通过邮政EMS寄送给原告。二、答辩人已在法定期限内向原告作出答复。根据《政府信息公开条例》第三十三条之规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”答辩人于2019年7月10日收到原告提交的信息公开申请，于2019年8月7日，经工作机构负责人同意并告知原告，答复期延长20个工作日。此后，于2019年9月3日，作出《政府信息公开告知书》并将该告知书于当日通过邮政EMS寄送给原告，符合法定程序。三、答辩人作出信息公开答复所依据的事实清楚，适用法律正确，并无不当。原告要求公开：“瓜沥镇永福村村庄整治项目涉及的拆迁农户名单以及每户的安置情况和补偿金额（具体为安置人口、安置方式、安置面积、补偿项目、补偿总金额）”。其中，该区块的被拆迁人名单、安置人口、安置方式、安置面积、补偿总金额清单，答辩人已经依法向原告予以公开。关于补偿项目，本案的“补偿项目”，指的是：主房征迁补偿费、附房征迁补偿费、附属设施补偿费、征迁过渡费、搬家费、电话移机费、空调拆装费等各项补偿。根据《政府信息公开条例》第四十条之规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。”因各被拆迁户实际情况不同，补偿项目及具体补偿金额均存在差异，答辩人也未制作关于补偿项目的统计表格，若按照原告的要求，提供补偿项目的信息，需要将涉及的全部拆迁户的安置补偿协议等材料公开给原告。因此，答辩人为提高行政效率，节约行政成本，同时又考虑到原告系辖区内常住居民，方便到答辩人处查阅，故在《政府信息公开告知书》中将现场查阅的地点及联系方式告知给原告，以方便原告现场查阅所需信息，但原告至今未查阅。答辩人认为上述内容符合法律规定，并无不当。综上所述，答辩人作出的政府信息公开答复内容及程序均符合法律规定，萧山区政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持，故请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告瓜沥镇政府向本院提交了以下证据： 1.被拆迁人清单，证明被告根据原告的申请，将该区块的被拆迁人名单、安置人口、安置方式、安置面积、补偿总金额清单依法向原告予以公开。 2.政府信息公开申请表； 3.EMS快递单和物流信息； 证据2-3，证明答辩人于2019年7月10日收到信息公开申请。 4.政府信息公开延期答复签批单； 5.政府信息公开延期答复告知书以及EMS快递单和物流信息； 证据4-5，证明答辩人经负责人同意，作出延期答复告知书，并寄送给原告。 6.《政府信息公开告知书》以及EMS快递单和物流信息，证明答辩人在法定期限内予以答复。 被告萧山区政府辩称：一、答辩人作出的杭萧复字〔2019〕第275号《行政复议决定书》程序合法。答辩人于2019年10月27日收到原告范小凤不服瓜沥镇政府所作政府信息公开答复的行政复议申请，并于同年10月28日立案受理。同年10月29日，答辩人并向原告寄送《行政复议案件受理通知书》，向瓜沥镇政府寄送《行政复议答复通知书》，瓜沥镇政府于次日收到答复通知书，并于同年11月6日向答辩人提交行政复议答复书及相关证据、依据材料等。期间，本案延长办案期限三十日，答辩人于同年12月23日向双方当事人寄送行政复议决定延期通知书。2020年1月19日，答辩人作出杭萧复字〔2019〕第275号《行政复议决定书》，并于同年1月20日邮寄给各方当事人。综上，答辩人严格按照《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）的相关规定作出案涉行政复议决定，行政复议程序合法。二、答辩人作出的杭萧复字〔2019〕第275号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。经审理，答辩人查明的事实如下：2019年7月10日，瓜沥镇政府收到原告的政府信息公开申请，原告向瓜沥镇政府申请公开“瓜沥镇永福村村庄整治项目涉及的拆迁农户名单以及每户的安置情况和补偿金额（具体为安置人口、安置方式、安置面积、补偿项目、补偿总金额）”信息。瓜沥镇政府于同年8月7日向原告寄送《政府信息公开延期答复告知书》，后于同年9月3日向原告作出《政府信息公开告知书》并随附《永福村拆迁安置情况汇总表》（含姓名、安置人口、安置方式、安置面积、补偿总金额信息）寄送给原告，告知书主要内容为：“你户房屋所在区块涉及的永福村村庄整治项目对应萧土资拆许字（2014）第1号《房屋拆迁许可证》，现将该区块的被拆迁人名单、安置人口、安置方式、安置面积、补偿总金额清单公开给你，详见附件。因被拆迁人各户情况不同，补偿项目存在差异，未制作统计表格，如需查询可到瓜沥镇人民政府西辅楼418办公室现场查阅，联系电话0571-571××××0。”原告不服该政府信息公开答复，向本机关申请行政复议。答辩人认为：《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”该条例第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”该条例第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。”该条例第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”本案中，原告要求公开“瓜沥镇永福村村庄整治项目涉及的拆迁农户名单以及每户的安置情况和补偿金额（具体为安置人口、安置方式、安置面积、补偿项目、补偿总金额）”信息，针对农户名单及每户的安置人口、安置方式、安置面积、补偿总金额信息，瓜沥镇政府通过已制成的汇总表格将有关信息向申请人公开，并无不当；关于每户的补偿项目信息，瓜沥镇政府并未制成汇总的表格，实际保存该信息的载体为被申请人与每个农户签订的拆迁补偿安置协议，由于全部拆迁补偿安置协议数量较多，且涉及其他农户的个人信息，瓜沥镇以安排原告现场查阅的方式将补偿项目信息向原告予以公开，符合法律规定，未侵犯原告的知情权。故瓜沥镇政府作出的案涉政府信息公开答复认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当。另瓜沥镇政府于2019年7月10日收到案涉政府信息公开申请，于同年8月7日告知原告延长答复期限，于同年9月3日答复原告，其政府信息公开答复程序符合《政府信息公开条例》的规定。综上，依照《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《行政复议法实施条例》第四十三条之规定，答辩人作出案涉行政复议决定维持瓜沥镇政府2019年9月3日对原告作出的《政府信息公开告知书》。综上所述，答辩人作出的杭萧复字〔2019〕第275号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，决定适当，程序合法，原告要求撤销案涉《行政复议决定书》缺乏事实和法律依据，答辩人请求法庭查明事实后，驳回原告的诉讼请求。 被告萧山区政府向本院提交了以下证据： 1.行政复议申请材料，证明答辩人于2019年10月27日收到原告范小凤的行政复议申请材料； 2.行政复议案件受理通知书及送达依据，证明答辩人对该案立案受理，并告知原告； 3.行政复议答复通知书及送达依据、被申请人的答复材料，证明答辩人于2019年10月29日书面通知瓜沥镇政府答复，瓜沥镇政府在法定期限内提交行政复议答复材料； 4.行政复议决定延期通知书，证明答辩人于2019年12月23日书面通知双方当事人延长办案期限三十日； 5.行政复议决定书及送达依据，证明答辩人于2020年1月19日作出复议决定书，并于同年1月20日寄送给双方当事人。 法庭审查时，原告对被告瓜沥镇政府提供的证据1，三性不认可，该名单未得到政府盖章确认，内容不真实、不完整，被告没有履行完全公开的义务；证据2-3，无异议；证据4-5，真实性无异议，合法性有异议，无充分理由案涉信息需要延期提供，违反及时公开的原则；证据6，真实性无异议，合法性有异议，告知书中未提供的理由是未制作统计表格，答辩状中未提供的理由是为提高行政效率，节约行政成本，上述理由均不成立，被告应当按照原告的要求提供相关信息。原告对被告萧山区政府提供的证据1-2，三性无异议；证据3，其中被申请人答复材料有异议，无证据证明被申请人提交材料的时间；证据4，合法性有异议，被告是为了拖延时间；证据5，真实性无异议，合法性有异议，复议机关偏袒瓜沥镇政府，其作出的复议决定错误。两被告对原告提供的证据三性无异议，对证明目的有异议。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告瓜沥镇政府提供的证据1，原告认可收到该拆迁人名单，镇政府也确认系其作出的附件，其真实性予以确认；证据2-5，符合证据的三性要求，予以采纳；证据6，系被告瓜沥镇政府作出的案涉行政行为，其合法性待本院综合全案后予以裁决。被告萧山区政府提供的证据1-4，符合证据三性要求，予以采纳；证据5，系被告萧山区政府作出的复议决定，该决定的合法性待本院综合全案后作出裁判。原告提供的证据均符合证据的三性，予以采纳。 经审理查明：2019年7月10日，原告范小凤向被告瓜沥镇政府提出政府信息公开申请，要求公开：“瓜沥镇永福村村庄整治项目涉及的拆迁农户名单以及每户的安置情况和补偿金额（具体为安置人口、安置方式、安置面积、补偿项目、补偿总金额）”。同日被告瓜沥镇政府收到了原告的政府信息公开申请，2019年8月7日，被告瓜沥镇政府作出《政府信息公开延期答复告知书》，延长答复期20个工作日，并于当日通过邮政EMS寄送给原告。2019年9月3日，被告瓜沥镇政府作出案涉《政府信息公开告知书》，并提供附件《永福村拆迁安置情况汇总表》一份。原告范小凤对此不服向萧山区政府提起行政复议。 被告萧山区政府于2019年10月27日收到原告范小凤不服瓜沥镇政府所作政府信息公开告知的行政复议申请，并于同年10月28日立案受理。同年10月29日，被告萧山区政府向原告范小凤寄送《行政复议案件受理通知书》,向被告瓜沥镇政府寄送《行政复议答复通知书》。瓜沥镇政府于次日收到该通知书，并于同年11月6日向萧山区政府提交行政复议答复书及相关证据、依据材料等。期间，行政复议案件延长办案期限三十日，萧山区政府于同年12月23日向双方当事人寄送行政复议决定延期通知书。2020年1月19日，被告萧山区政府作出杭萧复字〔2019〕第275号《行政复议决定书》，决定维持被告瓜沥镇政府作出的案涉信息公开告知书，并于同年1月20日邮寄给各方当事人。原告对此不服，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作机制，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，故被告瓜沥镇政府具有受理公民、法人或其他组织向其提出的政府信息公开申请，并作出相应处理答复的法定职责。《政府信息公开条例》第四十条的规定，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。本案原告要求公开“瓜沥镇永福村村庄整治项目涉及的拆迁农户名单以及每户的安置情况和补偿金额（具体为安置人口、安置方式、安置面积、补偿项目、补偿总金额）”的政府信息，之后被告瓜沥镇政府对“村庄整治项目”涉及的拆迁农户名单及每户的安置人口、安置方式、安置面积、补偿总金额信息制成汇总表格向申请人公开；对每户的补偿项目信息，因实际保存该信息的载体为被告与每个农户签订的拆迁补偿安置协议，由于全部拆迁补偿安置协议数量较多，按照申请人要求的形式提供政府信息公开成本过高，被告瓜沥镇政府遂以安排原告现场查阅的方式将补偿项目信息向原告予以公开，符合法律规定，未侵犯原告的知情权。被告瓜沥镇政府于2019年7月10日收到原告提交的信息公开申请，于2019年8月7日，决定延长答复期20个工作日。于2019年9月3日，作出案涉《政府信息公开告知书》并将该告知书于当日通过邮政EMS寄送给原告，符合法定程序。综上，被告瓜沥镇政府作出的案涉政府信息公开答复，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，内容恰当。被告萧山区政府依法受理原告范小凤的行政复议申请后，决定延长办案期限三十日，并在延长期限内作出行政复议决定，并依法送达双方当事人，行政复议程序合法。综上，原告范小凤的诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（七）项之规定，判决如下： 驳回原告范小凤的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告范小凤负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  李文华 人民陪审员  蒋烈锋 人民陪审员  傅 慧 二〇二〇年七月二十七日 书 记 员  冯 怡