上海市闵行区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0112行初110号原告王关义，男，1946年5月6日出生，汉族，户籍地上海市青浦区。被告上海市青浦区白鹤镇人民政府，住所地上海市青浦区。法定代表人陈卫群。委托代理人杨晓东，男。委托代理人潘琪，上海衡茂律师事务所律师。被告上海市青浦区人民政府，住所地上海市青浦区。法定代表人余旭峰。委托代理人朱雯博，女。原告王关义诉被告上海市青浦区白鹤镇人民政府(以下简称白鹤镇政府)、上海市青浦区人民政府(以下简称青浦区政府)乡政府履行法定职责一案，本院于2020年2月20日立案受理后，于次日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本案依法组成合议庭,于2020年4月21日公开开庭进行了审理。原告王关义，被告白鹤镇政府委托代理人杨晓东、潘琪，被告青浦区政府委托代理人朱雯博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于2019年7月11日向被告白鹤镇政府邮寄《申请宅基地》材料，提出宅基地建房申请。被告白鹤镇政府未予答复。原告遂于2019年9月24日向被告青浦区政府申请行政复议，被告青浦区政府于2019年12月23日作出青府复决字(2019)第127号《行政复议决定书》(以下简称《复议决定书》)，认定原告及其配偶闪秀玲和女儿王红均为非农业户口，不符合农民建房申请条件，被告白鹤镇政府未审核通过原告的宅基地申请并无不当，决定驳回原告的行政复议申请。原告王关义诉称：原告系上海支边青年，在新疆工作了40多年。2006年原告退休，户口回到出生地房屋，即上海市青浦区白鹤镇鹤联村五联180号1室。2008年5月，原告填写的《上海市青浦区农村个人建房用地申请表》经生产队户代表开会一致同意并公示，但被告白鹤镇政府称由于原告及其妻子和女儿均系非农户口故不符合建房条件。原告在没有办法的情况下，在白鹤镇鹤祥苑小区购买96.9平方米商品房一套。因原告经济困难，白鹤镇政府从维稳资金支出人民币148,000元，80平方米由原告按成本价1,400元/平方米出资，剩余16.9平方米，由原告按3,500元/平方米出资，市场价与成本价之间的差额部分由区镇及专项办分级承担。后来办理房产证时，原告发现，被告白鹤镇政府代原告一家在《配套商品房供应单》上签名，且多收原告该套商品房购房款共计28,800余元。原告认为，被告白鹤镇政府没有按照上海市和青浦区文件精神办事，故意隐瞒当时的主要文件证据与事实，滥用职权，违反法律，违背事实，造成原告合法权利受损。被告青浦区政府作出的行政复议决定不公平、公正，故请求法院判决：1、责令被告白鹤镇政府对原告的宅基地申请作出书面答复；2、撤销被告青浦区政府于2019年12月23日作出的《复议决定书》。原告为证明其主张提供以下证据：1、《上海市土地管理局关于解决上海市农村宅基地使用权登记确权若干历史问题的意见》第一条、第十二条第(四)项的规定；2、上海农村宅基地最新政策(网上摘录)，证据1-2证明原告有申请宅基地住房的资格；3、《白鹤镇人民政府关于申请化解白鹤镇新疆退休回沪职工王关义住房问题资金的请示》，证明被告白鹤镇政府少给原告28,845元，房子供应单上也是其替原告签字的；4、《承诺书》，证明被告白鹤镇政府出示的承诺书上时间改过了；5、证明2份；6、选民证，证据5-6证明原告在新疆是没有房子的；7、配套商品房供应单，证明上面“王关义”签名不是原告本人签字，是被告白鹤镇政府代原告签的字；8、生产队户代表会议及会议记录；9、《上海市青浦区农村个人建房用地申请表》2份；10、白鹤镇鹤祥苑预安置动迁户名单，证据8-10证明2008年原告向青浦区白鹤镇鹤联村村民委员会(以下简称鹤联村委会)提出建房申请，鹤联村委会同意了原告的申请；11、《复议决定书》，证明被诉的复议行为；12、户籍档案摘录，证明原告家庭关系，原告是户主；13、上海白鹤房地产开发公司出具的材料2份、发票1份，证明当时房价应按照1,400元/平方米计算，但实际按照1,700元/平方米算的，多收了原告28,845元；14、土地证复印件，证明原告原来是农业户口，现在房子是原告哥哥居住的，原告家庭成员多了是可以分户的。被告白鹤镇政府辩称：原告出生于青浦区白鹤镇五联村，1964年至新疆阿克苏地区支边，之后户口性质变为非农业户口。2008年5月，原告根据支边职工退休回沪政策重新回到白鹤镇，原告及其妻子、女儿的户口均为非农业户口。后原告申请农村建房，但因为其不符合农民建房政策，被告白鹤镇政府多次向其解释相关建房政策，但原告对此不理解并多次至市、区、镇上访。在2009年为了解决原告的实际困难，被告白鹤镇政府通过各部门协调寻找配套商品房源，并经得原告同意，采用差额补贴的方式解决此事。2009年11月4日，原告出具《承诺书》，认可此事的解决方式并承诺息诉罢访，直至如今，原告一直居住于该房屋内。现原告再次提起农民建房的申请，该事情在2009年时双方已达成一致并妥善解决，且根据《上海市农村村民住房建设管理办法》第三条第一款的规定，原告也不符合建房的主体资格，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告白鹤镇政府于法定期限内向本院提供了以下证据及依据：一、职权依据、程序依据：《上海市农村村民住房建设管理办法》第十八条，证明因审查未通过，所以被告白鹤镇政府直接把材料退回给村里；二、法律规范依据：青府发[2008]122号文《上海市青浦区农村村民住房建设管理实施细则(修订)》第三条，《上海市农村村民住房建设管理办法》第三条，证明原告不具有农村村民的资格；三、事实及程序证据：《承诺书》，证明原告和被告白鹤镇政府之间关于原告无住房的问题，已经经过协调并妥善作出了处理，原告也认可此解决方案，并出具了《承诺书》表示息诉罢访。被告青浦区政府辩称：原告及其配偶、女儿户口从新疆迁至青浦区白鹤镇鹤联村五联****，均为非农业户口，不符合农民建房申请条件。根据宅基地建房审批流程，申请宅基地建房的，应先由申请人向村委会提出申请，再由村委会提交镇政府审核。然而原告是非农户口，不符合申请宅基地建房的条件，故被告白鹤镇政府未审核通过原告的宅基地申请并无不当。考虑到原告户的实际情况，被告白鹤镇政府已于2009年通过安置一套商品房的方式解决原告户住房问题，原告亦作出承诺本人及家属今后息诉罢访。故被告白鹤镇政府没有相应法定职责对原告的宅基地申请再次作出书面答复，被告青浦区政府作出《复议决定书》驳回原告的复议申请，事实清楚、证据确凿、适用依据正确，程序合法，请求法院驳回原告诉讼请求。被告青浦区政府于法定期限内向本院提供了以下证据及依据：一、职权依据：《中华人民共和国行政复议法》第十三条；二、程序依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条；三、法律规范依据：《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第(一)项；四、事实及程序证据：1、行政复议申请书，证明被告青浦区政府收到原告的复议申请；2、行政复议申请受理通知书、行政复议答复通知书及送达凭证，证明被告青浦区政府受理原告的复议申请；3、行政复议答复书，证明被告白鹤镇政府在法定期限内提交答复材料；4、行政复议延长审理期限报批表、行政复议延长审理期限通知书及送达凭证，证明被告青浦区政府延长审理期限；5、行政复议案件审结报批表、《复议决定书》及送达凭证，证明被告青浦区政府作出复议决定并送达双方。经质证，原告对被告白鹤镇政府提供的职权依据、程序依据和法律规范依据无异议，但认为原告是符合条件的；对被告白鹤镇政府提供的事实及程序证据，确认该《承诺书》是原告本人写的，但认为当时原告没有办法，被告白鹤镇政府没有把上海市的文件给原告看，而且商品房供应单上还代原告签字，少给了原告28,845元。原告对被告青浦区政府提供的职权依据、程序依据和法律规范依据均表示不清楚，认为复议决定不符合事实。原告对被告青浦区政府提供的事实及程序证据发表如下质证意见：对证据1、2、4无异议；对证据3有异议；对证据5中的审结报批表和送达凭证无异议，对《复议决定书》有异议，对这些证据中被告白鹤镇政府提供的材料都有异议。两被告对原告提供的证据发表如下质证意见：对证据1，认为申请宅基地的前提是具有农业户口，且原告是2018年提出的申请，也不适用这个规定；对证据2真实性表示不清楚；对证据3真实性无异议，但认为该证据不能达到原告的证明目的；对证据4真实性无异议，认为当时被告白鹤镇政府提供给原告《承诺书》的模板，要求原告签字，但原告不同意签字，后来原告自己手写了《承诺书》；对证据5-6真实性无异议，认为原告在新疆是有房屋的；对证据7真实性无异议，认为时间久了，不清楚是否是原告本人签字，现在房屋产权已经在原告名下，这个是为了解决产证问题才做的；对证据8-10真实性无异议，但认为村委会只有同意提交申请人申请的权利，没有审批权，当时原告的申请没有得到镇里的审批；对证据11-12无异议；对证据13认为与本案没有关联性，如果存在多收的情况，应该向上海白鹤房地产开发公司主张；对证据14，认为根据相关法律，20世纪50年代的土地证已经作废了。经审查，本院对原、被告提供的证据、依据作如下确认：两被告所提供的职权依据、程序依据及法律规范依据合法有效，均适用于本案，本院予以确认；两被告所提供的事实和程序证据以及原告提供的证据11-12，来源合法、内容真实有效，能证明待证事实，证明效力本院予以确认。被告对原告提供的证据3-10真实性均无异议，本院对该组证据真实性予以确认；原告提供的证据1、2、13与本案不具有关联性，证明效力本院不予确认；原告提供的证据14真实性本院予以确认。针对原、被告提供的证据、依据及双方质证意见、陈述，本院认定如下事实：原告出生于上海市青浦区白鹤镇五联村，1964年至新疆阿克苏地区支边。原告、原告配偶闪秀玲及原告女儿王红原系新疆生产建设兵团农一师10团19连农场工人，在阿拉尔建市之前，三人均系农业户口，阿拉尔建市后，三人户口户口均办理了农转非手续。08年5月，根据支边职工退休回沪政策，原告王关义及其配偶闪秀玲将户口户口迁至青浦区白鹤镇鹤联村五联****，性质户口性质为非农业户口。年10月，原告女儿王红的户口也迁户口也迁至上述地址，户口性质为非农业户口。v>2008年5月，原告、闪秀玲、王红申请宅基地新建房屋，2008年6月22日，鹤联村委会就原告等人的建房申请事项召开了二委班子会议，经讨论，同意原告等人的建房申请。2018年11月10日，原告户再次申请宅基地建房，鹤联村委会表示同意。2019年7月11日，原告通过中国邮政快递向被告白鹤镇政府邮寄了《申请宅基地》材料，提出宅基地建房申请。被告白鹤镇政府未予答复。原告遂于2019年9月24日向被告青浦区政府申请行政复议。被告青浦区政府于2019年9月30日受理后，于当日通知白鹤镇政府提出书面答复。因案情复杂，被告青浦区政府于2019年11月22日依法对该案延长审理期限30日。2019年12月23日，被告青浦区政府作出《复议决定书》。原告不服，诉至本院。另查明，根据被告白鹤镇政府2009年7月29日作出的青白府(2009)46号《白鹤镇人民政府关于申请化解白鹤镇新疆退休回沪职工王关义住房问题资金的请示》记载，原告以曾有老房三间为由申请农村建房，由于原告及其配偶、女儿均系非农户口，故不符合建房条件，被告白鹤镇政府多次向其解释有关建房政策，但原告对此不理解，因住房问题多次至市、区、镇上访。为解决原告实际困难，鉴于原告本人愿意出资购买配套商品房等情况，拟采取由被告白鹤镇政府在白鹤地区寻找配套商品房房源的方式解决此事。根据原告的经济情况，采用差额补贴的方式，即96平方米中的80平方米按成本价1,400元/平方米由原告出资，多余的16平方米按3,500元/平方米由原告全额出资，市场价与成本价之间的差额部分由区、镇及专项班分级承担。2009年11月4日，原告出具《承诺书》，承诺今后息诉罢访。本院认为：依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款、《上海市农村村民住房建设管理办法》第四条第四款的规定，被告白鹤镇政府依法具有对本辖区内村民建房活动进行管理的法定职责。根据《上海市农村村民住房建设管理办法》第三条第(一)项规定，农村村民是指具有本市农业户口的本户口的本市农村集体经济组织成员。原告及其家庭成员均系非农业户口，不符合农民建房申请条件。原告在本次向被告白鹤镇政府提出宅基地建房申请之前，曾分别于2008年和2018年两次向鹤联村委会提出宅基地建房申请，因原告户系非农业户口，不符合建房条件，被告白鹤镇政府对其申请未予审核通过。本院在审理中亦查明，考虑到原告的实际情况，被告白鹤镇政府已于2009年，通过安置一套商品房的方式解决原告户住房问题，原告也作出承诺本人及家属今后息诉罢访。现原告再次重复提出宅基地建房申请，并要求被告白鹤镇政府对其作出书面答复，该请求无事实和法律根据，本院不予支持。被告青浦区政府在收到原告的行政复议申请后，及时予以受理，经审查后作出被诉行政复议决定并送达原告，复议程序并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告王关义的全部诉讼请求。本案受理费50元，由原告王关义负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  刘 静人民陪审员  俞锦林人民陪审员  程丽美二〇二〇年七月十七日法官 助理  周露露书 记 员  纪颖欣附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。