云南省曲靖市沾益区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）云0328行赔初2号原告李林宝，男，1968年2月20日生，汉族，曲靖市麒麟区人，初中文化，农民，住云南省曲靖市麒麟区。委托代理人袁凤仙（李林宝之妻），女，1968年9月25日生，汉族，曲靖市麒麟区人，小学文化，农民，住云南省曲靖市麒麟区，特别授权代理。委托代理人徐敏芬，云南滇东北（曲靖）律师事务所律师。特别授权代理。被告曲靖市麒麟区人民政府三宝街道办事处。住所地云南省曲靖市麒麟区三宝街道三宝社区。统一社会信用代码：11530302015152373G。法定代表人徐荣，街道办事处主任。行政机关出庭负责人周宁，街道办事处副主任。委托代理人饶庆磊，云南汇谋律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人林万号，云南汇谋律师事务所律师。特别授权代理。原告李林宝诉被告曲靖市麒麟区人民政府三宝街道办事处（简称“三宝街道办事处”）拆迁行政赔偿一案，原告于2020年3月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年3月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭审理了本案。原告李林宝及其委托代理人袁凤仙、徐敏芬，被告三宝街道办事处的出庭负责人周宁及委托代理人饶庆磊、林万号到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李林宝诉称，2019年1月24日，在没有签订征收补偿协议的情况下，原告合法建造居住的房屋被强制拆除，房屋内家具、物品被掩埋。2019年11月21日，经曲靖市沾益区人民法院（2019）云0328行初42号行政判决书确认三宝街道办事处拆除原告房屋的行政行为违法。2019年12月5日，原告向被告三宝街道办事处提出赔偿请求，被告一直未予答复。2020年2月28日，原告找到被告负责人询问赔偿事宜，被告负责人口头回答只能按政策办，按照麒麟区人民政府（2014）54号文件处理。故向人民法院提出以下诉讼请求：1、请求被告赔偿原告因其违法拆除住房造成的经济损失共计人民币3110000元，其中房屋主体1422570元（房屋实际面积乘以周边市场价）、房屋内装修、屋内物品及房屋附属设施157397.70元、搬迁费20800元、临时安置补助费每月1000元、地基款600000元。2、请求被告赔偿原告租房费每月1000元，自2019年1月起至迁入政府安置的新居时止。原告向本院提交了以下证据、依据：1、身份证复印件二份，用以证明原告主体资格。2、村镇房屋所有权证复印件一份。3、村镇规划选址意见书、村镇建设许可证、农村建设用地批准书、集体土地使用权证复印件各一份。4、（2019）云0328行初42号行政判决书复印件一份。上列证据2、3、4，用以证明原告合法建造居住用房坐落于麒麟区何旗社区陈家山村民小组，以及被违法拆除的事实。5、行政赔偿申请书、曲靖市麒麟区政府麒区政发〔2014〕54号文件《关于麒麟区城市规划区内集体土地上房屋及附着物征收补偿指导意见》复印件各一份、对话录音资料光盘及文字整理资料各一份、证人王某、袁凤仙、赵某签名的证人证言文字资料一份。用以证明原告已向被告提出行政赔偿请求并获得答复的事实。6、丁二木的房产评估报告复印件一份。用以证明丁二木的房屋评估价为每平方米2972.398元（包含装修），该房屋与李林宝的房屋在一个片区。被告三宝街道办事处辩称，被告没有收到原告李林宝提交的书面赔偿申请，针对原告行政赔偿起诉书的第一项诉讼请求，原告没有提供证明予以证明造成的损失，应当依法驳回第一项诉讼请求。对第二项诉讼请求，原告没有提供租房合同，在不违反拆迁片区统一标准的情况下，被告愿意给予合理合法的租房费用。因原告李林宝未提供户口依据、房屋的合法手续，导致被告无法向原告答复明确的赔偿金额，过错不在被告。被告三宝街道办事处在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、李林宝户情况说明一份。用以证明因原告拒不配合征地拆迁工作，被告无法核算相关补偿款，被告并未收到过原告赔偿申请书，因原告拒不提供相关材料，客观上被告也无法答复。2、房屋证明、房屋所有权证、亲属关系证明、身份证、曲靖市麒麟区南部新城项目（何旗片区）征收补偿协议附房屋评估计算明细复印件各一份，用以证明与原告情况相同的杨水花、唐勇、杨爱丽三家拆迁户，积极配合寥廓南路南延线征地拆迁补偿工作，支持基础设施建设，均与被告签订征收补偿协议，获取补偿款。该项目绝大多数人民群众是支持配合的，被告的行为符合广大拆迁户的利益。3、曲靖市麒麟区人民政府麒区政发〔2014〕54号文件复印件一份，用以证明被告的拆迁补偿标准是在政府依法通过的相关文件指导下进行，相同情况只能按统一标准落实。经庭审质证，各方意见如下：（一）被告对原告证据1、2、3、4真实性、合法性及关联性均无异议，对证据5认为原告的行政赔偿申请书是否确实交给被告的法定代表人，原告没有提供相应证据，对话录音资料不能明确通话人，且是口头交流行为，不是具有法律效力的行政行为，不能认为是被告作出的答复。对证据6与本案没有关联性。（二）原告对被告证据1、2真实性、合法性及关联性均不予认可，对证据3真实性、合法性予以认可，对关联性及证明目的不予认可，认为该文件规定的是2014年的赔偿标准，原告的房屋是2019年拆除的。本院对上述证据认证如下：原告证据5证明原告李林宝向三宝街道办事处主要领导口头提出过赔偿请求，予以采纳；证据6系案外人曲靖市麒麟区三宝镇雅户村委会雅户村民小组丁二木的房产评估报告，与本案无关联性，不予采纳。被告证据1系三宝街道何旗社区针对李林宝户出具的情况说明，客观真实，予以采纳。证据2、3系与李林宝户在同一居民小组的其他拆迁户签订房屋征收补偿协议及适用同一征收补偿标准的情况，客观真实，与本案具有关联性，予以采纳。经审理查明，原告李林宝拥有位于云南省曲靖市麒麟区的房屋，2001年8月，曲靖市麒麟区人民政府向原告李林宝颁发了字第0502020104号《村镇房屋所有权证》，该《村镇房屋所有权证》记载房屋为土木结构住宅，共2层，建筑面积73.02平方米，使用土地面积为49.17平方米，使用权面积80.4平方米。2008年4月2日，李林宝取得《村镇规划选址意见书》及《村镇建设许可证》。2008年6月12日，李林宝取得《农村建设用地批准书》、经批准使用集体土地95平方米建盖住宅。2016年8月15日，曲靖市麒麟区人民政府向李林宝颁发了麒区集用（2016）第0202312号《集体土地使用权证》，土地使用权面积为95.68平方米，土地所有权人为三宝镇何旗社区居民委员会第二居民小组农民集体。2017年，因麒麟区南片区旧城区改造需要，曲靖市麒麟区人民政府经批准需征收麒麟区三宝街道何旗社区居委会陈家山村的部分集体土地及该土地上的建筑物、构筑物等附着物。其中，李林宝的房屋被纳入了此次征收及拆迁范围。在征收过程中，被告曲靖市麒麟区人民政府三宝街道办事处曾多次与原告商谈房屋拆迁补偿事宜，但原告认为补偿数额低，故不愿签订拆迁补偿协议。2019年1月24日，被告为加快推进工程建设项目进度，在未与李林宝户签订房屋征收补偿协议，未进行拆迁补偿安置的情况下，委托拆迁公司强制拆除了李林宝的房屋。2019年11月21日，本院（2019）云0328行初42号行政判决书确认曲靖市麒麟区人民政府三宝街道办事处拆除李林宝房屋的行政行为违法。2019年12月5日，赵宝富、袁凤仙（李林宝之妻）等人向曲靖市麒麟区三宝街道办事处负责人提交行政赔偿申请书，后于2020年2月28日向该负责人询问相关情况未果，遂向本院提起行政赔偿诉讼。本院认为，被告三宝街道办事处于2019年1月24日对原告李林宝位于云南省曲靖市麒麟区的房屋及附着物实施的行政强制行为已被本院确认违法，原告提起行政赔偿符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款的规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，原告提举的证据证明涉案房屋被强制拆除的行为已被确认违法，针对涉案房屋原有的补偿问题可依法转化为赔偿程序解决，原告已向被告三宝街道办事处的负责人提出行政赔偿申请，被告应当按照曲靖市麒麟区人民政府制定的城市规划区内集体土地上房屋及附着物征收补偿标准，秉持全面赔偿和公平合理的原则，对违法强拆行为承担赔偿责任，为体现对违法拆除行为的惩戒，充分保护被拆迁人的合法权益，对被拆迁人的损失赔偿不应低于其原应得的相关拆迁安置补偿权益，还要兼顾其他被拆迁人的合法权益，综合考量其他被拆迁人以及当地其他项目的类似补偿方式与标准、安置情况，全面考虑法律、行政法规以及相关政策规定的连续性、一致性和公平性。就本案而言，被告在确定行政赔偿标准与数额的过程中，对原告的损失赔偿，要填平补齐其受损的财产权利，确保其在同等条件下获得不低于其他被拆迁人所享受的拆迁安置补偿利益，切实弥补因违法强拆所造成的各项损失，对原告李林宝作出公平合理的赔偿。鉴于有关赔偿事项和赔偿数额问题仍需要三宝街道办事处进一步审查核实，被告三宝街道办事处应积极协调当事人，切实履行好行政赔偿义务，尽可能协调化解行政争议，如仍难以达成一致意见，应当及时作出赔偿决定。李林宝如不服，仍有权依法寻求司法救济。综上所述，原告诉请要求被告赔偿因违法强拆造成的经济损失，其已向被告提出了行政赔偿申请，被告应当受理，并依法作出处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告曲靖市麒麟区人民政府三宝街道办事处于本判决生效之日起六十日内对原告李林宝的行政赔偿申请依法予以全面赔偿。案件受理费50元，由被告曲靖市麒麟区人民政府三宝街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。审 判 长  宋端琦人民陪审员  尹家明人民陪审员  纪水凤二〇二〇年七月九日书 记 员  饶 珺附相关法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。