江苏省扬州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)苏10行初27号 起诉人倪亚林等72人（名单附后）。 诉讼代表人倪亚林，男，1968年3月19日出生，汉族，住扬州市。 诉讼代表人殷惠珠，性别，××族，住扬州市。 诉讼代表人周大和，性别，××族，住扬州市。 诉讼代表人朱大祥，性别，××族，住扬州市。 诉讼代表人刘昌发，性别，××族，住扬州市。 以上倪亚林等72人共同委托诉讼代理人王才亮、高飞，北京市才良律师事务所律师。 本院于2020年4月17日收到起诉人倪亚林等72人以扬州市人民政府、扬州市生态科技新城杭集镇人民政府（以下简称杭集镇政府）为被告的起诉状，因本案起诉人众多，故本院征求全体起诉人的意见，由全体起诉人推举倪亚林、殷惠珠、周大和、朱大祥、刘昌发五人作为本案诉讼代表人参加本案诉讼。因本案存在被告不适格等问题，本院多次口头和书面告知当事人，本案应向有管辖权的基层人民法院提起诉讼，但起诉人仍坚持向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 起诉人倪亚林等72人诉称：2017年10月18日，扬州市生态科技新城管理委员会（以下简称生态科技新城管委会）发布“拆迁公告”，拟对倪亚林等72人在内的集体土地上房屋进行征收。根据该“拆迁公告”，杭集镇政府为拆迁责任单位和拆迁实施单位，扬州市东升城镇建设有限公司为拆迁人，实际实施洽谈签订“拆迁补偿协议”的是多个拆迁公司。倪亚林等72人2017年底起陆续签订了“拆迁补偿协议”。生态科技新城管委会未得到江苏省或国务院的批准即发布了“拆迁公告”。生态科技新城管委会的责任主体是扬州市人民政府。综上，请求确认倪亚林等72人与杭集镇政府、扬州市人民政府签署的“拆迁补偿协议”无效。 本院认为：本案起诉人的诉讼请求为确认起诉人倪亚林等72人作为被拆迁人分别与杭集镇政府、扬州市人民政府签订的“扬州市市区集体（国有）土地上房屋拆迁补偿协议书”（以下简称拆迁补偿协议）无效。经查，起诉人倪亚林等72人向本院提供了拆迁补偿协议的复印件。该拆迁补偿协议的首部列明，房屋拆迁实施单位杭集镇政府为甲方，各起诉人为乙方。正文部分约定了甲乙双方的权利、义务。在协议落款处，相关评估机构、拆迁公司和扬州市生态科技新城拆迁管理办公室分别作为评估机构、征收服务单位及鉴证单位加盖了印章。由此可以看出，扬州市生态科技新城拆迁管理办公室所盖印章为协议鉴证之用，对被拆迁人的权利义务不产生实质性影响，故扬州市生态科技新城管委会并非拆迁补偿协议的缔约方，杭集镇政府应为拆迁补偿协议的缔约方，倪亚林等72人以扬州市人民政府为被告，主体不适格，本案一审应由有管辖权的基层人民法院管辖，不属于本院管辖。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条、第十五条、第二十八条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第五十五条之规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下： 对倪亚林等72人的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  顾国先 审判员  刘文辉 审判员  李益松 二〇二〇年七月十七日 书记员  毛雪梅 附：起诉人名单 1、周大龙，男，1963年12月5日出生，汉族，居民身份证号码321027196312056912，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村周西组46号。 2、周大庆，男，1945年8月2日出生，汉族，居民身份证号码321027194508026919，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村周西组42号。 3、严秀芳，女，1950年11月13日出生，汉族，居民身份证号码321027195011136922，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村周西组16号。 4、刘昌发，男，1968年7月20日出生，汉族，居民身份证号码321027196807206919，住扬州市生态科技新城杭集镇裔庙村刘庄组30号。 5、殷惠珠，男，1971年9月19日出生，汉族，居民身份证号码321027197109196914，住扬州市生态科技新城杭集镇杭集村邱庄组4号。 6、严正余，男，1935年5月5日出生，汉族，居民身份证号码321027193505056915，住扬州市生态科技新城杭集镇裔庙村刘庄组33号。 7、严正芝，男，1951年1月18日出生，汉族，居民身份证号码321027195101186931，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村严桥组27号。 8、周淑平，女，1954年10月26日出生，汉族，居民身份证号码321027195410266927，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村周西组30-2号。 9、严华，男，1964年11月19日出生，汉族，居民身份证号码32102719641119697X，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村严桥组48-1号。 10、严元青，男，1968年12月20日出生，汉族，居民身份证号码321027196812206956，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村严桥组36号。 11、韩明，男，1966年12月4日出生，汉族，居民身份证号码321027196612046935，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村严桥组9-2号。 12、束开武，男，1966年12月19日出生，汉族，居民身份证号码321027196612196917，住扬州市生态科技新城杭集镇杭集村邱庄组17号。 13、刘梅芳，女，1954年10月20日出生，汉族，居民身份证号码32102719541020702X，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村严桥组41-1号。 14、周大兴，男，1956年8月23日出生，汉族，居民身份证号码321027195608236934，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村周西组40号。 15、严善明，男，1953年2月22日出生，汉族，居民身份证号码32102719530222691X，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村严桥组26号。 16、严功林，男，1969年3月27日出生，汉族，居民身份证号码321027196903276917，住扬州市生态科技新城杭集镇裔庙村严桥组24号。 17、孙安祥，男，1974年2月8日出生，汉族，居民身份证号码321027197402086917，住扬州市生态科技新城杭集镇杭集村邱庄组2号。 18、郑长才，男，1967年9月29日出生，汉族，居民身份证号码321027196709296914，住扬州市生态科技新城杭集镇杭集村邱庄组9号。 19、郑长富，男，1975年7月26日出生，汉族，居民身份证号码321027197507266930，住扬州市生态科技新城杭集镇杭集村邱庄组19号。 20、刘庆华，男，1967年8月22日出生，汉族，居民身份证号码321027196708226914，住扬州市生态科技新城杭集镇杭集村邱庄组21号。 21、糜恒猛，男，1963年3月8日出生，汉族，居民身份证号码321027196303086917，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村周西组44号。 22、周志全，男，1964年11月15日出生，汉族，居民身份证号码321027196411156919，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村刘庄组35号。 23、林智华，女，1945年6月6日出生，汉族，居民身份证号码321027194506066925，住扬州市生态科技新城杭集镇杭集村邱庄组10号。 24、朱宝华，男，1952年9月1日出生，汉族，居民身份证号码321027195209016934，住扬州市生态科技新城杭集镇杭集村邱庄组22号。 25、周康，男，1982年10月5日出生，汉族，居民身份证号码321027198210056910，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村周西组27号。 26、孔令斌，男，1963年9月14日出生，汉族，居民身份证号码321027196309146976，住扬州市生态科技新城杭集镇杭府街134号。 27、刘昌华，男，1972年9月27日出生，汉族，居民身份证号码321027197209276911，住扬州市生态科技新城杭集镇裔庙村刘庄组26-1号。 28、严功富，男，1963年12月27日出生，汉族，居民身份证号码321027196312276931，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村严桥组40号。 29、严功玉，男，1964年8月5日出生，汉族，居民身份证号码321027196408056917，住扬州市生态科技新城杭集镇裔庙村严桥组38号。 30、徐家琴，女，1956年5月24日出生，汉族，居民身份证号码321027195605246926，住扬州市生态科技新城杭集镇杭集村徐桥组18号。 31、朱宝庆，男，1947年6月27日出生，汉族，居民身份证号码321027194706276935，住扬州市生态科技新城杭集镇杭集村邱庄组20-1号。 32、刘昌明，男，1971年10月30日出生，汉族，居民身份证号码321027197110306957，住扬州市生态科技新城杭集镇裔庙村刘庄组31号。 33、刘昌海，男，1973年5月23日出生，汉族，居民身份证号码32102719730523691X，住扬州市生态科技新城杭集镇杭府街134号。（现住：扬州市生态科技新城杭集镇裔庙村刘庄组27号。） 34、刘昌福，男，1971年6月27日出生，汉族，居民身份证号码321027197106276919，住扬州市生态科技新城杭集镇裔庙村刘庄组26-2号。 35、华玉琴，女，1951年5月20日出生，汉族，居民身份证号码321027195105206944，住扬州市生态科技新城杭集镇杭集村邱庄组18号。 36、周大文，男，1942年12月12日出生，汉族，居民身份证号码321027194212126910，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村周西组28号。 37、周大和，男，1954年7月18日出生，汉族，居民身份证号码321027195407186918，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村周西组19号。 38、潘德凤，女，1955年5月7日出生，汉族，居民身份证号码321027195505076923，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村周西组22号。 39、王云顺，男，1949年10月4日出生，汉族，居民身份证号码321027194910046918，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村周西组21号。 40、罗启存，男，1948年1月10日出生，汉族，居民身份证号码321027194801106918，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村刘庄组26号。 41、周大圣，男，1954年5月6日出生，汉族，居民身份证号码321027195405066912，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村周西组3号。 42、周福虎，男，1962年11月8日出生，汉族，居民身份证号码32102719621108691X，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村周西组36号。 43、张祖年，男，1949年1月29日出生，汉族，居民身份证号码320112194901290476，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村周西组32号。 44、周以怀，男，1957年8月10日出生，汉族，居民身份证号码321027195708106934，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村周西组47号。 45、周大树，男，1967年3月22日出生，汉族，居民身份证号码321027196703226915，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村周西组38号。 46、周福元，男，1963年9月1日出生，汉族，居民身份证号码321027196309016936，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村周西组33号。 47、周大发，男，1962年4月5日出生，汉族，居民身份证号码321027196204056931，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村周西组26号。 48、许祥勋，男，1956年9月21日出生，汉族，居民身份证号码321027195609216935，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村刘庄组37号。 49、张学琴，女，1958年3月17日出生，汉族，居民身份证号码321027195803176949，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村周西组45号。 50、倪忠福，男，1960年7月15日出生，汉族，居民身份证号码321027196007156917，住扬州市生态科技新城杭集镇杭集村徐桥组22号。 51、周大祥，男，1957年3月5日出生，汉族，居民身份证号码321027195703056915，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村周东组46号。 52、田志年，男，1963年5月6日出生，汉族，居民身份证号码321027196305066936，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村刘庄组32号。 53、周俊，男，1973年6月3日出生，汉族，居民身份证号码321027197306036936，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村周西组35号。 54、聂士芳，女，1963年3月16日出生，汉族，居民身份证号码321027196303166925，住扬州市生态科技新城杭集镇杭集村薛弄组23号。 55、倪忠才，男，1946年4月25日出生，汉族，居民身份证号码321027194604256917，住扬州市生态科技新城杭集镇杭集村徐桥组19号。 56、周大明，男，1962年11月20日出生，汉族，居民身份证号码321027196211206918，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村周西组5号。 57、朱美玲，女，1955年1月3日出生，汉族，居民身份证号码321027195501036924，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村周西组37号。 58、周斌，男，1951年3月9日出生，汉族，居民身份证号码321027195103096913，住扬州市生态科技新城杭集镇杭府街134号。 59、刘承柱，男，1952年11月8日出生，汉族，居民身份证号码321027195211086915，住扬州市生态科技新城杭集镇杭集村徐桥组8号。 60、严功才，男，1971年1月1日出生，汉族，居民身份证号码321027197101016915，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村严桥组42号。 61、倪强，男，1946年9月6日出生，汉族，居民身份证号码32102719460906691X，住扬州市生态科技新城杭集镇杭集村徐桥组6号。 62、倪顺建，男，1983年10月21日出生，汉族，居民身份证号码321027198310216918，住扬州市生态科技新城杭集镇杭集村徐桥组1号。 63、徐洪芹，女，1962年11月14日出生，汉族，居民身份证号码321027196211146943，住扬州市生态科技新城杭集镇裔庙村严桥组36号。 64、严潇，女，1994年11月29日出生，汉族，居民身份证号码321027199411296923，住扬州市生态科技新城杭集镇裔庙村严桥组37号。 65、倪厚广，男，1961年10月1日出生，汉族，居民身份证号码321027196110016912，住扬州市生态科技新城杭集镇杭集村徐桥组21号。 66、陈菜平，男，1955年3月13日出生，汉族，居民身份证号码321027195503136953，住扬州市生态科技新城杭集镇杭集村徐桥组5号。 67、倪忠富，男，1954年8月17日出生，汉族，居民身份证号码321027195408176957，住扬州市生态科技新城杭集镇杭集村徐桥组20号。 68、王青，女，1968年2月28日出生，汉族，居民身份证号码321027196802286964，住扬州市生态科技新城杭集镇杭集村徐桥组26号。 69、周福青，男，1976年10月2日出生，汉族，居民身份证号码321027197610026919，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村周西组23号。 70、朱大祥，男，1960年7月8日出生，汉族，居民身份证号码321027196007086955，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村王庄组11号。 71、倪亚林，男，1968年3月19日出生，汉族，居民身份证号码321003196803197815，住扬州市生态科技新城杭集镇杭集村徐桥组7号。 72、丁志军，男，1962年7月14日出生，汉族，居民身份证号码321027196207146932，住扬州市生态科技新城杭集镇新生村严桥组49号。