北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书(2020)京02行初61号原告高天明,男，1973年6月25日出生，汉族，住江西省景德镇市浮梁县。被告中华人民共和国海关总署，住所地北京市东城区建内大街**。法定代表人倪岳峰，署长。委托代理人王晓川，中华人民共和国海关总署干部。委托代理人沈永东，北京市天元律师事务所律师。原告高天明因诉被告中华人民共和国海关总署（以下简称海关总署）驳回行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，在征求各方当事人意见的基础上，于2020年7月15日通过互联网在线庭审的方式，公开开庭审理了本案。原告高天明，被告海关总署之委托代理人王晓川、沈永东在线参加诉讼。本案现已审理终结。2020年3月31日，海关总署对行政复议申请人高天明作出海关总署复字（2020）0005号《中华人民共和国海关总署驳回行政复议决定书》（以下简称被诉驳回复议决定），认定高天明未举证证明其与举报事项“王灏、王雪航涉嫌著作权侵权犯罪”之间存在法律上的利害关系，因此行政复议被申请人中华人民共和国宁波海关（以下简称宁波海关）对此举报事项处理与否，均不影响高天明的合法权益。因此，高天明的行政复议申请不符合受理条件，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回高天明的行政复议申请。原告高天明诉称，2010年，王灏、王雪航委托张四木出运两个集装箱书包。两货柜自宁波海关报关，经海运通过符拉迪沃斯托克运往莫斯科。2010年7月，两货柜被符拉迪沃斯托克海关查扣，海关抽查发现其中有侵犯迪士尼公司著作权图案的产品。后，符拉迪沃斯托克海关因无法查找嫌疑人终结刑事侦查，并以货物违反海关存放最长期限为由，将货物收归国有。2012年，王灏向宁波海事法院起诉，要求张四木承担赔偿责任。宁波海事法院判决张四木承担200万元的赔偿责任。2019年，张四木取得符拉迪沃斯托克海关2011年4月29日所作行政决定书，并委托原告高天明提起再审申请。为取得进一步证据，高天明于2019年12月向宁波海关邮寄材料，举报、控告上述著作权侵权行为。宁波海关工作人员告知高天明：海关知识产权保护只处理已经查获的，或者即将发生的知识产权侵权案件。对于以前发生的、在宁波海关未查获的、经宁波海关出运在国外海关查获的知识产权侵权案件，均不予处理。后，高天明向海关总署申请行政复议被驳回。高天明认为，依据《中华人民共和国海关法（2017年修订）》第四十四条、《中华人民共和国知识产权海关保护条例（2010年修订）》第二十六条之规定，宁波海关应当对其举报事项立案调查，涉嫌犯罪的，应当将案件移送公安机关处理。高天明作为张四木的代理律师，需取得海关调查结论作为证据提交法院，故其与宁波海关对举报事项的处理结论具有直接利害关系。高天明诉至法院，请求：1.撤销被诉驳回复议决定；2.诉讼费用由海关总署负担。在法定期限内，原告高天明向本院提交并当庭出示了以下证据材料，以证明其系张四木民事案件的代理人，与涉案举报事项存在法律上的利害关系：1.授权委托书；2.民事再审申请书；3.宁波海事法院（2011）甬海法商初字第208号民事判决书。被告海关总署辩称，原告高天明自称其在代理民事案件过程中发现被举报人王灏、王雪航涉嫌侵犯著作权的违法行为，并向宁波海关举报。高天明提出举报并非基于举报事项对其自身人身权、财产权等合法权益产生影响，也未举证证明其与宁波海关对举报事项的处理结果具有其他法律上的利害关系。依据最高人民法院（2013）行他字第14号答复精神及《行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项之规定，高天明与宁波海关不予处理其举报事项的行政行为之间不具有法律上的利害关系，其复议申请不符合行政复议受理条件。故被诉驳回复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回高天明的全部诉讼请求。在举证期限内，被告海关总署向本院提交并当庭出示了以下证据材料：1．行政复议申请书及申请材料，证明该机关2020年1月9日收到高天明的行政复议申请，复议请求为责令宁波海关履行法定职责；2．海关总署复字（2020）0005号《行政复议申请受理通知书》及送达回证，证明该机关2020年1月9日受理高天明的行政复议申请，并于2020年1月15日作出申请受理通知邮寄送达高天明；3．海关总署复字（2020）0005号《行政复议答复通知书》及送达回证，证明该机关2020年1月14日作出复议答复通知，要求宁波海关书面答复；4．宁波海关所作《行政复议答复书》及邮寄信封封皮、送达回证，证明宁波海关于2020年1月20日作出行政复议答复并送达海关总署，海关总署收到后邮寄送达高天明；5．海关总署复字（2020）0005号《延长行政复议审查期限通知书》及邮寄信封封皮，证明该机关于2020年3月2日决定延长复议审查期限，并书面告知高天明；6．被诉驳回复议决定及邮寄信封封皮，证明该机关于2020年3月31日作出被诉驳回复议决定，并邮寄送达高天明。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据可以证明张四木民事案件的相关情况及高天明系张四木民事案件的代理人，本院予以采信；被告提交的证据具备真实性、合法性及与本案的关联性，证明目的成立，本院予以采信。根据上述合法有效的证据及双方当事人在庭审中的陈述，本院认定如下案件事实：2019年11月、12月，高天明分两次向宁波海关提交举报信，举报王灏、王雪航涉嫌著作权侵权犯罪，要求宁波海关立案调查后移送地方公安机关侦查。宁波海关收到举报材料后，告知高天明不予处理。高天明认为宁波海关未依法履行法定职责，故于2020年1月9日向海关总署申请行政复议，复议请求：责令宁波海关依法履行法定职责，对其举报的侵犯著作权犯罪案件立案调查，并移送地方公安机关处理。海关总署于2020年1月9日收到该复议申请，当日予以受理。2020年1月14日，海关总署作出海关总署复字（2020）0005号《行政复议答复通知书》，通知宁波海关书面答复。2020年1月15日，海关总署作出海关总署复字（2020）0005号《行政复议申请受理通知书》并向高天明邮寄。2020年1月20日，宁波海关作出《行政复议答复书》并邮寄至海关总署。海关总署收到后，将该答复书向高天明邮寄。2020年3月2日，海关总署决定延长复议审查期限30日，并向高天明书面告知。2020年3月31日，海关总署作出被诉驳回复议决定并向高天明邮寄送达。本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第二款、《中华人民共和国海关行政复议办法》之相关规定，被告海关总署作为行政复议机关，具有受理原告高天明所提行政复议申请并作出处理的法定职责。依据《行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，申请人申请行政复议，须满足与具体行政行为有利害关系的法定前提。本案中，原告高天明作为案外人张四木相关民事案件的代理人，以其本人名义向宁波海关进行举报，要求查处案外人王灏、王雪航涉嫌侵犯知识产权的违法犯罪行为，在宁波海关告知不予处理后，以其本人的名义向海关总署申请行政复议。高天明主张宁波海关对举报事项的处理结论将对其所代理民事案件的处理结果产生重大影响，但此影响并不属于行政复议法中“与具体行政行为有利害关系”之情形。在海关总署复议审查及本案诉讼过程中，高天明亦未举证证明举报事项对其本人的财产权、人身权产生实际影响。故高天明与宁波海关对涉案举报事项的处理结果不存在利害关系，其复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定。海关总署依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定驳回高天明的复议申请是正确的，本院予以认可。高天明的诉讼请求缺乏事实根据及法律依据，本院不予支持。综上，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告高天明的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告高天明负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  杨 波审 判 员  刘彩霞审 判 员  周建忠二〇二〇年七月二十日法官助理  李 珊书 记 员  范 维