甘肃省白银市平川区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）甘0403民初2697号 原告：张百辉。 委托诉讼代理人：尹永龙，甘肃沁川律师事务所律师。 被告：白银市平川区电力路街道办事处。住所：白银市平川区乐雅路**。 法定代表人：潘润林，该街道办事处主任。 委托诉讼代理人：陈平，甘肃途胜律师事务所律师。 原告张百辉与被告白银市平川区电力路街道办事处建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年11月28日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张百辉及其委托诉讼代理人尹永龙与被告法定代表人潘润林及其委托诉讼代理人陈平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张百辉向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付工程款179684.43元；2.判令被告向原告支付以上述欠付款为基数，自2014年5月1日起至2019年8月20日止按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算的利息49804.18元及自2019年8月20日起至2020年6月22日按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的利息7431.70元；3.判令被告向原告支付停工损失101600元；4.判令本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2013年，被告拟在平川区电力路西侧，容和小区以南、阳光花苑以北原街道办旧址上建设电力路街道中心街社区综合服务楼项目。经甘肃华能工程建设有限公司介绍，被告同意原告承建该项目，被告让原告先进场砌筑围墙，开挖基础，待被告向原告提供完整施工图纸时一并签订书面合同。2013年5月，在原、被告精心筹备下，项目开工典礼如期举行，甘肃华能工程建设有限公司时任党委书记王银虎、被告时任主要领导冯月莉、路斌均参加了开工典礼。开工典礼后，被告委托第三方设计院放线定位了围墙线和基坑县，原告进场施工，先期完成了围墙砌筑和基础开挖等工程。原告边施工边多次要求被告提供完整图纸并签订书面施工合同，但由于被告迟迟不能提供图纸，致使原告无法继续施工，并最终导致工程停滞。原告留下看护人员看护施工场地，等待被告提供图纸并签订书面合同以便继续施工。2014年5月，案外人甘肃吉昌商贸公司突然进场要求施工，原告才知晓被告将该工程发包给案外人，在与被告多次协商无果后，原告被迫离场。后原告多次要求被告支付工程款，但被告负责人频繁更换，无人愿意承担责任给付工程款。为维护合法权益，故原告依法提起诉讼。 白银市平川区电力路街道办事处辩称，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告承担。1.本案原告诉讼主体不适格。2013年初，答辩人拟启动涉案工程电力路街道中心街社区综合服务楼项目建设，为了加快进度节省施工时间，施工意向单位甘肃华能建设有限公司（以下简称：华能公司）进行施工意向磋商，华能公司同意垫资建造，双方遂共同筹备。筹备期间，为了提高施工效率，在双方未签订合同的情况下，华能公司进行了砌围墙、坑基开挖两项工作，后因华能公司反悔不同意垫资，双方未协商一致，项目工程被搁置至今，酿成纠纷。据上，案涉工程的基础开挖及围墙砌墙工作由华能公司实施，且华能公司存在缔约过失行为。涉案工程的施工与被答辩人无任何关系，被答辩人不具备诉讼原告的主体资格；2.案涉工程的基础开挖及围墙砌墙工作并非由华能公司一家独立完成，华能公司自行撤场后，甘肃吉昌商贸有限公司、白银盛坤房地产开发有限公司两家公司先后进场进行了施工，由于两家公司也无力垫资自行撤场。现有基础开挖及围墙砌墙工程现状系华能公司、甘肃吉昌商贸有限公司、白银盛坤房地产开发有限公司三家公司先后介入共同施工形成；3.本案诉讼时效已超过民法总则规定的诉讼时效。本案纠纷发生在2014年4月份，纠纷发生后，华能公司一直没有向答辩人提出任何主张，没有通过任何方式向答辩人主张过权利，根据《民法总则》第一百八十八条规定，本案适格原告华能公司的民事诉讼已超过诉讼时效。请求法院驳回被答辩人的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换及质证。原告提交的证据有：1.照片4张；2.《白银市平川区电力路街道办事处中心街社区综合服务楼项目开发意向协议》；3.甘肃吉昌商贸有限公司证明一份；4.工程结算书、工程决算书；5.工程造价鉴定意见书；6.工资表，证明产生了7个月的损失还有4个月的看场费用共计101600元；7.华能公司证明一份。被告质证称证据1中4张照片中2张照片证明当时的开工典礼,照片的真实性与合法性无异议,但对证明目的有异议,不能证明前期工程是由原告施工的，另外2张照片是后期形成的,同前一个质证意见一致；证据2是被告与甘肃吉昌商贸有限公司的意向协议书,虽然是复印件,认可证据的真实性与合法性，不认可原告的证明目的,恰好证明被告方拟建设的这个工程,要垫资建造，华能公司存在缔约过失；对证据3的真实性合法性均认可,证明了前期施工是由华能公司施工的；对证据4中的414540.06元工程结算书真实性和合法性不认可,没有任何公章，110368.64元决算书来源不明，真实性合法性不予认可,不能证明原告是案涉工程的施工人，这份结算书原告陈述是从街道办复印的,庭后还需要核实；证据5鉴定内容，鉴定费用过高，作为本案的实际施工人,比如说环境保护费、特殊地区增加费是不应该产生的，费用计算中社会保险费、措施费等这些也不产生的，同时在工程造价偏高的基础上，是由华能公司和甘肃吉昌商贸有限公司、白银盛坤房地产开发有限公司三家公司完成的量，不是华能公司一家完成的量；证据6工资证明不合法也不真实，与本案没有关联性，是否用于案涉工程不能证明，案涉工程是否有必要产生所谓管理的成本费用，无法证明。甘肃金诚信公司评估报告中已经将所有成本的费用纳入了，这个属于重复增加的，不予认可；对证据7真实性、合法性、关联性均不认可，该份证明不符合民事诉讼证据的形式要件，该证据在诉讼期间形成，并非原始形成的书证，也不符合证人证言，作为公司没有具体经办人，只有公司章子，也没有其他证据予以印证，而且华能公司在该份证明中写明其与案涉工程无任何关系，既然无任何关系，华能公司基于何种理由出具该份证据。被告提交的证据有开发意向协议书一份，证明案涉工程经华能公司、甘肃吉昌商贸有限公司、白银盛坤房地产开发有限公司都与本案被告达成了开发意向，核心是承包方垫资建设，三家公司达成意向后都没有能力垫资开发，间接证明案涉工程的第一施工人华能公司因没有履行垫资开发造成违约。 本院审查后认为原告提交的证据1、2、3均具有片面性，照片仅证明当时开工典礼时的情形及围墙存在的事实，开发意向协议书系白银市平川区电力路街道办事处与甘肃吉昌商贸有限公司所签，与本案无直接关联性。证据4工程结算书及决算书真实性无法确定，被告亦不予认可，本院不予认定。证据5系专业鉴定机构现场勘察后出具的，来源合法，本院对其证明效力予以认定。工资证明与本案无直接关联性，不予认定。证据7系华能公司出具，被告主张先期工程系华能公司完成，但未提供任何证据证明，华能公司对此予以否认并证明实际施工人为张百辉，结合证据1、证据3，本院认定涉案工程的前期工程由张百辉完成，张百辉为实际施工人。被告提交的发意向协议书与本案无直接关联性，对其证明效力不予认定。 本院经审理认定事实如下：2013年，张百辉与白银市平川区电力路街道办事处就白银市平川区电力路街道办事处综合楼工程项目达成开发意向，双方未签订合同。张百辉完成了该工程项目的围墙及基础开挖工作后工程一直处于停滞状态，后甘肃吉昌商贸有限公司、白银盛坤房地产开发有限公司先后进场施工，张百辉离场。因白银市平川区电力路街道办事处未向张百辉支付工程款，张百辉多次请求支付，但因白银市平川区电力路街道办事处负责人变更等原因导致工程款至今未支付，故张百辉诉至法院。 2020年1月6日，张百辉向本院提出申请，请求对其完成的白银市平川区电力路街道办事处综合楼项目中围墙及基础开挖工作砌筑围墙及开挖土方工程造价进行鉴定。本院依法委托甘肃金诚信房地产估价有限责任公司进行了鉴定，鉴定结果为：平川区电力路街道办综合楼项目中张百辉完成的砌筑围墙、开挖土方的工程造价为179684.43元。 本院认为，本案争议的焦点有三个：第一，张百辉是否是本案适格的主体。白银市平川区电力路街道办事处辩称涉案工程系与华能公司磋商，由华能公司施工，但未提供任何与华能公司磋商或由华能公司施工的证据，而华能公司出具了证明，证明涉案工程2013年至2014年实际施工人为张百辉，其与该工程并无任何关系。据此，综合张百辉提供的证据，本院认定涉案工程的实际施工人为张百辉，张百辉是本案适格的主体。第二，工程量的问题。张百辉主张涉案工程的围墙及基础开挖工作由其一家完成，而白银市平川区电力路街道办事处认为涉案工程量由三家公司一起完成。结合第二次序进场的甘肃吉昌商贸有限公司出具的证明，其证明在其公司进场施工时，发现华能公司已完成围墙和基础开挖等工程，现已查明华能公司并未参与施工，张百辉为实际施工人，故本院认定涉案工程的围墙及基础开挖工作由张百辉一家完成。第三、工程价款的问题。张百辉提交了结算书及决算书，证明其所完成的工程总价款，后又向本院提出申请对其完成的涉案工程造价进行鉴定。白银市平川区电力路街道办事处对张百辉提交的结算书、决算书以及鉴定结论均不予认可。本院认为结算书、决算书没有由白银市平川区电力路街道办事处盖章确认，证明力不足，不予认定，但司法鉴定结论系本院委托专业鉴定机构现场勘查后得出，不存在瑕疵，故工程造价以鉴定结论为准，即张百辉完成的涉案工程造价为179684.43元。白银市平川区电力路街道办事处未按约定支付张百辉工程款，应承担违约责任，故本院对张百辉要求支付工程款的诉讼请求予以支持。因双方未约定付款期限，亦未约定利息，故张百辉要求支付利息没有事实依据，本院不予支持。张百辉请求支付停工损失的请求亦没有依据，不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百六十九条、第二百八十六条之规定，判决如下： 一、白银市平川区电力路街道办事处于本判决生效后十五日内支付张百辉工程款179684.43元； 二、驳回张百辉的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延期履行期间的债务利息。 案件受理费7518元，减半收取3759元，白银市平川区电力路街道办事处负担1947元，张百辉负担1812元；鉴定费10000元，由白银市平川区电力路街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省白银市中级人民法院。 审 判 员 石福荣 二〇二〇年七月二日 法官助理 张彩梅 书 记 员 孙晓娇