湖南省永州市冷水滩区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘1103民初2607号原告（反诉被告）唐某3，男，1978年10月15日出生，汉族，住永州市冷水滩区上岭桥镇上岭桥村。原告（反诉被告）：刘某，女，1979年8月23日出生，汉族，住永州市冷水滩区上岭桥镇上岭桥村。系唐某3之妻。原告（反诉被告）：唐某1，男，2010年3月2日出生，汉族，住永州市冷水滩区上岭桥镇上岭桥村。原告（反诉被告）：唐某2，女，2016年7月14日出生，汉族，住永州市冷水滩区上岭桥镇上岭桥村。原告唐某1、唐某2的法定代理人：唐某3、刘某，系原告唐某2、唐某2的父母。被告（反诉原告）：永州市冷水滩区上岭桥镇上岭桥村上岭桥组。负责人：唐平荣，组长。委托诉讼代理人：唐永明，湖南君义律师事务所律师，代理权限为一般授权。原告唐某3、刘某、唐某1、唐某2与被告永州市冷水滩区上岭桥镇上岭桥组（以下简称上岭桥组）承包地征收补偿纠纷一案，本院于2020年6月16日立案后，被告上岭桥组于2020年7月11日向本院提起反诉，本院依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告唐某3、刘某，原告唐某1、唐某2的法定代理人唐某3、刘某，被告上岭桥组组长唐平荣及其委托诉讼代理人唐永明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告唐某3、刘某、唐某1、唐某2向本院提出诉讼请求：1、依法判决被告退还扣除四原告的土地征收款补偿款人口款13608元（3402元／人×4人）；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告唐某3与刘某于2009年结婚，2010年3月2日生育儿子唐某1，2010年领取独生子女父母光荣证。2014年1月22日，被告上岭桥组做出了《上岭桥组关于增减人口及组里的分配，享受与未享受有关事项的决定》，其中第二条规定：独生子女如有领取独生子女证的按照政府政策参加受益分配，如果发现二胎怀孕，独生子女享受了的钱物，立即退还组里。如有不愿意退者，组里有权从全家人口中一次性扣回，不能扣完的，可到下次直到扣完为止。当时原告唐某1按国家政策享受了本组土地征收款二份的分配，是合法的。而当时被告召开村民小组会议做出此决定时，原告唐某3因重大交通事故在医院住院治疗，原告刘某也在医院护理，唐某3在决定上的签名是唐某3父亲代签的。2016年4月26日，原告唐某3和刘某在国家放开二孩政策允许情况下，先到上岭桥镇人口和计划生育委员会办理了生育证，2016年6月15日又办理了延期使用登记手续，2016年7月14日生育第二胎女孩唐某2。2020年1月23日，被告在分配市人防工程租金款时一次性扣除了原告4人人口数分配款共计人民币13608元。综上，依据《中华人民共和国村民组织法》第27条，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约……。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利和财产权利的内容。村民自治章程、村规民约的决定违反前款规定的，由民族乡、镇的人民政府责令改正。《湖南省人口与计划生育条例》第十四条，提倡一对夫妻生育两子女，两原告完全依法依规可以申请再生育一个子女。原告为维护自身的合法权益，特提起诉讼。被告上岭桥组辩称暨提出反诉请求：1、判决驳回本诉原告唐某3、刘某、唐某1、唐某2的本诉请求；2、判决反诉被告唐某3、刘某退还其独生子女享受的土地征收补偿款人口款份额16111.8元，按《上岭桥组关于增减人口及组里的分配享受与未享受有关事项的决定》第二条之约定返还给反诉原告上岭桥村民小组；3、本案本诉、反诉的诉讼费由反诉被告唐某3、刘某负担。事实与理由：反诉被告唐某1出生于2010年3月2日，其父母唐某3、刘某在当时没有办理独生子女证。2013年上半年，上岭桥组所在村组土地被永州市人防办征用。唐某3、刘某出于想多分一份土地征收独生子女人口款之目的，于2013年6月18日到上岭桥镇××办公室××了一份《独生子女证》，并据此要求多享受一份独生子女人口款份额。上岭桥组土地征收款历来都是按人、田各半的分配方式进行分配。2013年度因组里参与分配的人口较多、人口分配款争议较大，有关人口款无法按上述方式进行分配。2014年1月22日，上岭桥组集体开会并达成一份《上岭桥组关于增减人口及组里的分配享受与未享受有关事项的决定》，该决定第二条规定：独生子女如有领取独立子女证的按照政府政策参加受益分配，如果发现二胎怀孕，独生子女享受了的钱物，立即退还组里，如有不愿意退者，组里有权从全家人口中一次性扣回，不能扣完的，可到下次及到扣完为止。对组内独生子女享受多一份权利进行了详细约定，全体组民不得违约。反诉被告唐某3也在该决定上签名。2014年1月23日，唐某3、刘某、唐某1即多分得了一份独生子女人口款16111.8元。然而唐某3、刘某夫妇于2016年7月14日违法怀孕，并放弃享受独生子女权利，生育了第二胎唐某2。反诉原告上岭桥组按决定约定扣抵反诉被告四人这一次土地征收人口款13608元，不但有事实根据，而且有村规民约，合法有效。因原告的本诉请求无事实根据，反诉原告上岭桥组在反诉被告放弃享受独生子女权利之后，按决定扣抵反诉被告多领取的独生子女人口款份额，完全符合法律规定和村民集体约定。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下:原告唐某3与刘某结婚,于2010年3月2日生育一子唐某1，其户籍登记在被告上岭桥组。2013年6月8日领取独生子女证，后又取得独生子女光荣证。2013年上半年，永州市人防办为建设人防工程征用被告上岭桥组集体土地。2014年1月20日，被告上岭桥组通过《堰井村上岭桥组人防工程土地征收分配会议纪要》，约定征收补偿款中的1728076.5元按人口分配到各户。2014年1月22日，被告上岭桥组制作《上岭桥组关于增减人口及组里的分配享受与未享受有关事项的决定》（以下简称决定），约定独生子女如有领取独生子女证的按照政府政策参加受益分配，如果发现二胎怀孕，独生子女享受了的钱物，立即退还组里，如有不愿意退者，组里有权从全家人口中一次性扣回，不能扣完的，可到下次及到扣完为止，独生子女户主必须与本组写出不生二胎的保证。被告组26户在落款处签名并摁手印。2014年1月23日,被告组制定了《上岭桥镇上岭桥组人防工程征收土地补偿款分配到户发放表》，原告唐某3父亲唐德祥代替原告唐某3一家三人领取了四份的土地补偿款68757.2元，唐德祥领取了该补偿款后全部交给了原告唐某3。原告多领取了补偿款14691.8元。2015年6月18日，被告组制定了《上岭桥组人防工程租赁土地租金款到户明细表》，原告唐某3一家三人领取了四份的土地补偿款9760元，原告多领取了补偿款1420元。在上述二次分配中，原告共计多领取了补偿款16111.8元。2016年4月26日，原告唐某3、刘某办理生育证，2016年6月15日办申请延期使用登记，上岭桥镇计划生育办公室同意此生育证延期至2016年内有效。2016年7月14日，原告唐某3、刘某生育了第二胎唐某2。2020年1月23日，被告再次分配补偿款时，因原告唐某3与刘某生育了第二胎，不能享有独生子女待遇，遂将原告唐某3一家4人的人口款13608元予以扣除。双方对此未达成一致意见，原告遂诉之法院。本院认为，本案系承包地征收补偿纠纷。双方争议的焦点为《上岭桥组关于增减人口及组里的分配享受与未享受有关事项的决定》的效力问题。原告称其生育二胎符合国家政策，《决定》系其父代签，其本人并不知情，《决定》违反了法律法规。第一、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一款规定，召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。本案被告组《决定》的内容符合《湖南省人口与计划生育条例》的相关规定。被告组26户均在《决定》落款处签名摁手印，即使除去被告一户也完全符合法定程序。第二、原告父亲领取补偿款后，将款项交付给原告唐某3，原告唐某3予以接受，视为同意该《决定》。该《决定》内容符合法律规定，合法有效，村民小组成员应按照《决定》享受权利，履行义务。第三、《湖南省人口与计划生育条例》第二十八条规定，领取《独生子女父母光荣证》后再生育子女的，注销其《独生子女父母光荣证》，停止享受本条例规定的优待；已领取的奖金，独生子女保健费，多分配的集体经济收益、征地补偿费，奖励扶助金，必须全部退还；对政府和集体为其投入的保险费，应当予以偿还。同理，反诉被告应当按决定返还多领取的独生子女分配款16111.8元，因已抵扣13608元，故还应返还反诉原告2503.8元。综上所述，原告的诉讼请求，不符合法律规定，不能成立，本院依法不予支持。反诉原告的诉讼请求，部分符合法律规定，本院依法予以部分支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一款，《湖南省人口与计划生育条例》第二十八条规定，判决如下：一、驳回原告唐某3、刘某、唐某2、唐某1的全部诉讼请求；二、限反诉被告唐某3、刘某、唐某2、唐某1在本判决生效之日起七日内向反诉原告永州市冷水滩区上岭桥镇上岭桥村上岭桥组返还多领取的土地征收补偿款人民币2503.8元；三、驳回反诉原告永州市冷水滩区上岭桥镇上岭桥村上岭桥组的其他反诉请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延期履行期间的债务利息。本案本诉受理费140元，减半收取70元，本案反诉受理费203元，减半收取101.5元,共计171.5元，由原告唐某3、刘某、唐某2、唐某1负担90元，由被告永州市冷水滩区上岭桥镇岭桥村上岭桥组负担81.5元。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。本判决生效后，当事人必须履行，一方拒绝履行的，对方当事人应当向本院书面申请执行，申请执行的期限为二年。逾期不申请执行的，视为放弃权利。审 判 员  黄登飞二〇二〇年七月二十日法官助理瞿达代理书记员  谢佳霖