四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终553号 上诉人（原审原告）任加英，女，1956年11月13日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 被上诉人（原审被告）四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街**。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人曾毅。 上诉人任加英因诉四川省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2019）川01行初1099号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 一审法院审理查明：2019年4月5日，原告任加英通过邮寄方式向成都市政府提交了两份《政府信息公开申请表》，申请公开“1.请依据温江区万春镇红专村（2012）年强拆任加英家房屋。申请公开红专村三组《征收土地公告》及相关信息；2.请依据温江区万春镇红专村（2012）年强拆任加英家房屋。申请公开红专村三组《征收土地补偿安置方案公告》及相关信息”的政府信息。成都市政府收到该申请后，根据该申请所涉政府信息类别，将该申请转交成都市规划和自然资源局（以下简称市自然资源局）办理。经市自然资源局向温江区规划和自然资源局（温江区自然资源局）核实，温江区自然资源局于2019年4月15日作出《关于提供信息公开相关征地批文的回复》（以下简称《回复》），载明：“经查询，川府土〔2012〕226号批复涉及红专村三组的土地征收，由于该项目建设用地实行边建设变报批，即先行开展项目建设用地范围内的拆迁，故申请人所申请的红专村三组两公告信息不存在；现将关于成都市第二绕城高速公路工程项目建设用地征地拆迁的公告（以下简称二绕工程项目公告）提供给你局，材料附后”。2019年4月18日，成都市政府作出〔2019〕026号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称026号告知），其主要内容为：任加英申请公开的政府信息，根据成办发〔2017〕24号《关于进一步规范全市征地实施工作的意见》（以下简称24号征地意见）规定，五城区以外各区（市）县政府是本行政区域内土地征收的法定主体，各区（市）县国土部门是本区（市）县的征地实施主体，根据国土资厅发〔2014〕29号《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（以下简称29号通知）“市、县政府是征地实施的主体，也是征地信息公开的主体”的规定，请任加英向温江区自然资源局申请公开有关征地批后实施的政府信息，并附联系电话和地址。 任加英不服026告知，于2019年4月30日向被告省政府递交《行政复议申请书》，请求撤销市政府作出的026号告知，并责令市政府重新作出行政行为。2019年5月6日，省政府受理该行政复议申请，并向任加英作出《行政复议受理通知书》，同日向市政府作出《行政复议答复通知书》。2019年5月12日，市政府向省政府提交书面答复及相关证据。2019年7月3日，省政府向任加英、市政府作出并邮寄送达《延期审理通知书》，决定延期30日作出行政复议决定。2019年8月2日，省政府作出川府复决〔2019〕191号《行政复议决定书》（以下简称191号复议决定），其主要内容为：被申请人成都市人民政府于2019年4月6日收到《政府信息公开申请表》，于同月18日作出〔2019〕026号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称026号告知），符合当时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，答复程序合法；根据当时有效的政府信息公开条例第十七条、第二十一条第三项的规定，该案中，根据查明的事实，并不存在申请人任加英申请公开的涉及温江区万春镇红专村三组《征收土地公告》和《征收土地补偿安置方案公告》（以下简称两公告）的信息，市政府在查证核实任加英所申请信息并不存在的情形下，却告知任加英向温江区自然资源局申请案涉信息公开，属于认定事实不清，不符合前述规定。综上，鉴于市政府并不存在任加英所需政府信息，撤销026号告知无实质意义，故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定，决定确认市政府作出的026号告知违法。随后，将该复议决定邮寄送达任加英。任加英不服该复议决定，遂提起本案诉讼。 另查明，二绕工程项目公告系原成都市交通委员会、原成都市规划管理局、原成都市国土资源局、原成都市房产管理局于2010年6月24日联名发布的公告，其主要内容为：成都第二绕城高速公路项目建设用地已纳入四川省成都市“5·12”汶川大地震灾后重建土地利用规划，涉及成都市龙泉驿区、双流县、温江区等区县市。根据国土资源部国土资发〔2008〕119号《关于施行保障灾后恢复重建特殊支持政策的通知》的规定，省政府对该项目建设用地实行边建设变报批，即先行开展项目建设用地范围内的拆迁，在拆迁完成后先行安排项目建设用地，进行项目建设施工，同时组织项目建设用地报批材料，按法定权限和程序报批等。以上事实有《政府信息公开申请表》、026号告知、24号征地意见、29号通知、《回复》、二绕工程项目公告、《行政复议申请书》《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》《延期审理通知书》、191号复议决定、EMS邮单、查询单以及各方当事人的庭审陈述等证据在案佐证。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，被告省政府具有针对市政府作出的本案政府信息公开告知行为进行行政复议的法定职责，该法第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过三十日。本案中，省政府于2019年5月6日受理原告任加英的复议申请，经延期30日后，于同年8月2日作出191号复议决定，并向任加英、市政府邮寄送达，程序合法。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本案中，根据审理查明的事实，任加英申请公开的涉及温江区万春镇红专村的土地征收所涉批复为川府土〔2012〕226号批复，该批复所涉建设项目为成都市第二绕城高速公路工程项目，而该项目建设用地已纳入四川省成都市“5·12”汶川大地震灾后重建土地利用规划，且实行边建设变报批，并不存在任加英申请公开的涉及温江区万春镇红专村三组的两公告信息。任加英不服市政府作出的026号告知，向省政府提起行政复议，省政府经审查认为，市政府在查证核实并不存在任加英申请公开的涉及温江区××镇××村两公告信息的情形下，仍告知任加英向温江区自然资源局申请公开案涉信息，属于认定事实不清，不符合政府信息公开条例的相关规定，但鉴于并不存在任加英所需政府信息，撤销026号告知无实质意义，遂决定确认市政府作出的026号告知违法。省政府作出的191号复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。原告任加英的诉讼请求不能成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告任加英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告任加英负担。 任加英上诉称，成都市政府作出的026号政府信息告知书认定事实不清，侵犯了其合法权利，违反了政府信息公开条例的规定。省政府作出的191号复议决定，违反了行政复议法第四条的规定，原审法院认定事实不清，在开庭审理中，省政府没有提供证据证明作出191号复议决定的证据。故为维护司法公正和法律尊严，提出上诉，请求撤销一审判决。 省政府答辩称，其作出的复议决定程序合法，认定事实清楚，证据充分，内容适当，请求驳回上诉，维持原判。 双方当事人提交的证据材料已随案移送本院，二审中双方未提出新的证据和质证意见。 二审查明的事实、证据与一审查明的事实、证据一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点是被上诉人省政府作出的复议决定是否合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款之规定，对上诉人任加英不服成都市政府作出的026号政府信息公开告知书提起的复议申请，省政府有复议的职责。 在案证据证明，任加英申请公开政府信息所涉建设项目为成都市第二绕城高速公路工程项目，该项目建设用地系四川省成都市“5·12”汶川大地震灾后重建土地利用规划，实行边建设变报批，故不存在任加英申请公开的信息。成都市政府在查实上述事实的情况下，却告知任加英向成都市温江区自然资源局申请案涉信息公开，不符合2019年4月修改前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第（三）项的规定。但是鉴于任加英申请公开的政府信息不存在，再责令成都市政府重新作出告知行为无实质意义。省政府收到任加英的复议申请后，对复议申请进行审查后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项，作出确认成都市政府的告知行为违法的复议决定，符合法律规定。省政府收到任加英的复议申请后，依法进行复议并向任加英送达复议决定程序合法。故省政府作出的复议决定并无不当。 综上，一审判决审理程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。任加英的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人任加英负担。 本判决为终审判决。 审判长 谭 勇 审判员 伍平会 审判员 杨 军 二〇二〇年七月十四日 书记员 赵玮崙