内蒙古自治区喀喇沁旗人民法院行 政 判 决 书（2019）内0428行初64号原告：张怀良，男，1975年9月30日出生，蒙古族，市民，住黑龙江省哈尔滨市香坊区。委托代理人：周新明，北京市京师律师事务所律师。委托代理人：张艳，女，1979年11月16日出生，蒙古族，个体，住黑龙江省哈尔滨市香坊区，系张怀良妻子。被告：喀喇沁旗林业和草原局（原喀喇沁旗林业局），住所地内蒙古自治区喀喇沁旗锦山镇锦山街**。法定代表人：赵连奎，局长。出庭负责人：石建国，副局长。委托代理人：刘恩。委托代理人：杨明德，内蒙古义德律师事务所律师。原告张怀良诉被告喀喇沁旗林业和草原局行政许可一案，于2019年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月2日立案后，于2019年6月5日作出（2019）内0428行初16号行政判决书。宣判后，张怀良不服提出上诉，赤峰市中级人民法院作出（2019）内04行终178号行政裁定书，撤销本院作出的（2019）内0428行初16号行政判决书，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张怀良及其委托代理人周新明、张艳，被告喀喇沁旗林业和草原局出庭负责人石建国、委托代理人刘恩、杨明德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告喀喇沁旗林业和草原局于2019年1月31日作出喀喇沁旗采字[2019]007号林木采伐许可证。其主要内容为，张怀良，根据你单位提报的伐区调查设计（申请），批准在美林镇美林村0014作业区小班采伐。采伐四至：东自有林地，南自有林地，西自有林地，北分水岭。林分起源：人工，林种：防护林，树种：2蒙古栎，3白桦，5山杨；权属：集体；林权证号：林权证明。采伐类型：不占限额采伐，采伐方式：征占用林地采伐，采伐强度：100%；采伐面积：0.8616公顷（株数933株）；采伐蓄积：68.9892立方米（出材量41.3936立方米）；采伐期限：2019年1月31日至2019年2月28日。原告张怀良的诉讼请求为：请求确认被告2019年1月31日批准发放的采字[2019]007号林木采伐许可证无效。原告系位于××旗九百余亩林地使用权人和该宗林地上林木所有权人。该宗林地性质是国家重点公益防风固沙林。2019年3月1日，原告得知有人在原告承包经营的林地上采伐作业，遂报警要求处理。警方告知原告该宗林木已由被告批准发放了林木采伐许可证。原告认为，被告批准发放上述林木采伐许可证的行为，属于无效行政行为。理由如下，1、无事实依据。原告系诉求中列明的林木采伐许可证许可采伐范围内林地使用权人，对本次采伐行动，原告未以任何方式提出任何形式的申请，在无原告本人提出申请事实的基础上，被告批准发放林木采伐许可证的行为属于无事实依据。2、无法律依据。《森林法》第三十一条规定“采伐森林和林木必须遵守下列规定：(一)成熟的用材林应当根据不同情况，分别采取择伐、皆伐和渐伐方式，皆伐应当严格控制，并在采伐的当年或者次年内完成更新造林；（二）防护林和特种林，只准进行抚育和更新性质的采伐”。原告经营的该宗林地性质属于防护林，即使是原告本人提出申请，采伐方式也不能是“皆伐”。3、采伐许可证中标称的采伐方式为征占林地采伐，既无事实依据也无法律依据。该宗林地在原告起诉前，无任何个人以任何形式与原告签署征占林地相关协议，同时，无任何机关向原告出示有批准权限的机关对该宗林地批准征占的手续。被告作出林木采伐许可证[2019]007号，该许可证没有原告提出申请的事实，也没有原告林地被依法征收为建设用地的事实，同时明显违反森林法实施条例第十六条第一项，第十八条第一款和建设项目使用林地审核审批管理办法第二十五条，以及土地管理法43、44、45条等一系列法律规定，侵犯了原告合法权利。原告张怀良向本院递交了以下证据：1、林权证，2、林木采伐申请书复印件，3、国家林业和草原局驻内蒙专员办2019年7月17日作出的《关于张怀良、张艳反映“赤峰市喀喇沁旗林业局违规发放林木采伐许可证，造成国家重点公益林天然林大面积被滥伐的严重后果”行政复议案件的答复》复印件，4、被告向原告核发的采字[2019]007号林木采伐许可证复印件，5、内蒙古自治区人民政府办公厅政府信息公开告知书复印件，6、内蒙古自治区自然资源厅政府信息公开告知书复印件。被告喀喇沁旗林业和草原局辩称：一、喀喇沁旗采字[2019]007号林木采伐许可证在全国十四届冬运会喀喇沁旗美林谷赛区高山滑雪项目经国家林业和草原局已经批复的项目使用林地范围内采伐。二、喀喇沁旗林业和草原局发放林木采伐许可证程序合法。全国第十四届冬运会高山滑雪场地建设（美林谷滑雪场）项目自2017年初开始启动项目前期规划设计、立项审批以及自然保护区、生态红线、旺业甸国家森林公园调规等工作。2017年7月至2018年7月，美林体育旅游有限公司完成项目（运输道、索道、滑雪道）规划设计，并经旗规划委员会审议通过和相关业务部门审核。2018年5月份开始，美林镇政府按照上级要求和安排部署，对项目规划范围内雪道、索道占用林地情况征求个人意见。张怀良等17户被征占林地户均在十四届冬运会征占林地征求意见表上同意栏签字。2018年11月，承办赛事的美林体育旅游有限公司聘请第三方测绘单位完成项目区需要使用林地的外业测量和使用林地的可行性研究报告，按项目规划设计，经实地测量十四冬项目索道、滑雪道共需使用林地32.658公顷，其中使用国有旺业甸林场林地25.3239公顷，使用美林镇美林村集体林地7.3341公顷。使用林地面积经国有林场和美林镇共同确认后，用地单位按照喀喇沁旗人民政府印发的《第十四届全国冬季运动会项目林地征收补偿安置方案》的补偿标准，将林地林木补偿款通过喀喇沁旗土储中心分别拨付到旺业甸林场和美林镇。美林体育旅游有限公司根据《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第35号），向喀喇沁旗林业和草原局提交了关于全国第十四届冬运会高山滑雪场地建设项目（美林谷滑雪场）使用林地的请示，喀喇沁旗林业和草原局根据有关规定逐级上报。2019年1月26日，国家林业和草原局以林资许准[2019]062号下发了该项目《使用林地审核同意书》。国家林业和草原局关于全国十四届冬运会高山滑雪场地建设（美林谷滑雪场）项目《使用林地审核同意书》下发后，美林镇林业站集中向我局提交张怀良等17户个人的采伐申请和美林镇林业站为张怀良等17户编制的林木采伐作业设计。我局受理采伐申请后，经林业局党组会议研究，同意采伐。2019年1月31日至2019年2月1日，喀喇沁旗林业和草原局按审批规程为十四届冬季运动会高山滑雪场地建设项目（美林谷滑雪场）被征用林地的17户个人发放了林木采伐证，包括给张怀良发放的喀喇沁旗采字[2019]007号林木采伐许可证，采伐证有效期至2019年2月28日。三、喀喇沁旗林业和草原局发放林木采伐许可证事实清楚。（一）申请喀喇沁旗采字[2019]007号林木采伐许可证的申请经村级初审并签字盖章、美林镇政府审核并签字盖章。在公示期间没有单位和个人提出异议。（二）2018年11月27日，旗政府专门召开第十四届全国冬季运动会项目林地征收工作专题会议，会议明确：(1)旺业甸林场和美林镇要认真核实好各自征收林地面积，立即组织开展林地征收工作，确保2018年11月30日前完成征地工作。(2)林地补偿资金由美林体育旅游有限公司通过喀喇沁旗土储中心分别拨付到旺业甸林场和美林镇，旺业甸林场和美林镇要做好补偿资金发放监管工作，确保资金发放依法依规、公开透明。（三）征用国有和集体林地面积都经美林镇和旺业甸林场确认。美林体育旅游有限公司也向我局递交过该项目的林木采伐申请，但我局是根据被征用林地户的采伐申请发放的林木采伐许可证，其中包含喀喇沁旗采字[2019]007号株木采伐许可证。四、喀喇沁旗林业和草原局发放林木采伐许可证有法可依。《森林法》第三十二条规定：林木采伐许可证由县级以上人民政府林业行政主管部门发放。被告喀喇沁旗林业和草原局向本院提交了以下证据：1、美林体育旅游有限公司体旅字[2019]4号采伐林木申请，2、美林体育旅游有限公司体旅字[2019]5号采伐林木申请，3、美林体育旅游有限公司法人安永琳身份证复印件，4、美林体育旅游有限公司营业执照，5、美林谷全国十四届冬运会项目建设征求意见表，6、喀喇沁旗国土资源局关于全国第十四届冬运会高山滑雪场地建设项目用地不做预审的意见，7、国家林业和草原局准予行政许可决定书（林资许准[2019]062号），8、赤峰市林木采伐作业设计文本一套，9、全国第十四届冬运会滑雪场征占林地协调会记录，10、喀喇沁旗林业和草原局关于十四冬项目林木采伐审批会议记录，11、林木采伐证原件，12、全国第十四届冬运会使用林地审批组卷，13、采伐公示照片。14、内林资发（2015）80号关于印发《集体人工商品林采伐更新管理办法》等三个林木采伐管理办法的通知，15、林资发（2015）122号国家林业局关于印发《建设项目使用地审核审批管理规范》和《使用林地申请表》、《使用林地现场查验表》的通知。对于原告提交的证据，被告对1、4号证据无异议，其他有异议；对于被告提交的证据，原告均有异议。经本院审查，原、被告提交的证据本院综合予以认定。经审理查明，经国务院批准，由国家体育总局主办、内蒙古自治区人民政府承办的第十四届全国冬季运动会于2020年在内蒙古自治区举办。冬季运动会赛场的高山滑雪项目举办地为赤峰美林谷滑雪场。2018年10月24日喀喇沁旗发展和改革局作出喀发改备字[2018]482号关于全国第十四届冬运会高山滑雪场地建设项目（美林谷滑雪场）备案的通知，2018年10月25日喀喇沁旗住房和城乡建设局作出喀建选字[2018]46号关于全国第十四届冬运会高山滑雪场地建设项目（美林谷滑雪场）选址审查意见，2018年11月9日喀喇沁旗国土资源局作出喀国土资发[2018]231号关于全国第十四届冬运会高山滑雪场地建设项目（美林谷滑雪场）用地不做预审的意见。喀喇沁旗林业局于2018年12月5日作出关于全国第十四届冬运会高山滑雪场地建设项目（美林谷滑雪场）拟使用林地的公示。上述项目使用的林地中包括喀喇沁旗美林镇美林村民委员会所有的部分林地。张怀良所有的林木位于该部分林地中。喀喇沁旗林业和草原局于2019年1月31日颁发有效期至2019年2月28日的喀喇沁旗采字[2019]007号林木采伐许可证，被许可人为张怀良。该采伐许可证范围内部分林木被采伐。庭审中，被告确认在该采伐证有效期内，将证收回。原告张怀良认为被告发证行为侵犯其合法权益，向本院提起行政诉讼。另查明，喀喇沁旗林业局现已更名为喀喇沁旗林业和草原局。本院认为，全国第十四届冬季运动会高山滑雪场地（美林谷滑雪场）建设项目经过备案、选址、用地不做预审等审批手续后，喀喇沁旗林业和草原局对拟使用林地进行公示后于2019年1月31日颁发喀喇沁旗采字[2019]007号林木采伐许可证，被许可人为张怀良。喀喇沁旗林业和草原局在发放上述林木采伐许可证的有效期内，将该林木采伐许可证收回。鉴于被诉行政行为已不存在且案涉林木采伐许可证已过有效期，原告张怀良的诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，判决如下：喀喇沁旗林业和草原局于2019年1月31日颁发的喀喇沁旗采字[2019]007号林木采伐许可证无效。案件受理费50元，由被告喀喇沁旗林业和草原局负担（原告张怀良已预交）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长  祁学莉人民陪审员  苏小平人民陪审员  王海龙二〇二〇年七月十日书 记 员  朱洪锋