长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初720号原告刘江，女，1975年5月4日出生，汉族，住湖南省宁乡县。被告宁乡市自然资源局，住所地宁乡市玉潭街道花明南路**。法定代表人罗亿清，该局局长。出庭行政机关负责人潘冠，该局副局长。委托代理人贺利文。委托代理人杨泽辉，湖南光阳律师事务所律师。原告刘江不服被告宁乡市自然资源局政府信息公开一案，于2020年6月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法适用简易程序，于2020年7月15日公开开庭进行了审理。原告刘江，被告宁乡市自然资源局的出庭行政机关负责人潘冠、委托代理人贺利文、杨泽辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘江诉称：刘江于2019年12月5日向宁乡市自然资源局邮寄了挂号信：XA34080698543，申请公开“宁乡县土地利用现状图＜G49G001070＞中原灰汤镇的那部分（1：1000比例图）”的政府信息公开申请。2019年12月7日，宁乡市自然资源局签收了刘江的邮寄件。2019年12月26日，刘江收到了宁乡市自然资源局作出的编号：宁自然资公开告知〔2019〕78号《政府信息公开告知书》，宁乡市自然资源局作出“未制作或保存，该信息不存在，无法提供”的答复。2020年4月30日，长沙铁路运输法院作出（2020）湘8601行初327号行政判决重新答复，2020年5月30日，刘江收到宁乡市自然资源局邮寄的宁自然资公开告知〔2020〕45号《政府信息公开告知书》“经查询、翻阅和搜索，我单位未制作、保存你所申请公开的政府信息”的答复。此前，宁乡市自然资源局的委托代理人明确告知有刘江申请的大图，公开必须通过很多审批，刘江已从宁乡市自然资源局官网下载的材料证明刘江所申请的内容存在。宁乡市自然资源局再次没有依申请内容依法履行政府信息公开义务。请求法院：一、依法确认宁乡市自然资源局作出宁自然资公开告知〔2020〕45号《政府信息公开告知书》的行为违法；二、判令宁乡市自然资源局限期履行法定职责，依法依申请内容向刘江公开其所申请获取的政府信息，并进行书面答复；三、请求法院对涉案违法违纪行为移送监察机关、该行政机关或者其上一级行政机关、公安、检察机关；四、本案诉讼费用由宁乡市自然资源局承担。被告宁乡市自然资源局辩称：首先，宁乡市自然资源局没有制作或保存刘江所申请公开的1：1000比例的土地利用现状图，而只有1：10000比例的土地利用现状图。宁乡市的土地利用现状图系来源于航空相片和“陆地卫星”影像进行土地利用制图的全国土地第二次调查成果数据库。该成果数据系由国土资源部下发至省厅后再转发至宁乡市自然资源局，并非宁乡市自然资源局自行现场测绘制作而成。刘江申请的宁乡县土地利用现状图＜G49G001070＞，比例尺为1：10000。其次，刘江提交的“宁乡灰汤迎宾加油站征地勘测定界图”的比例尺为1：1000，但此图并不是土地利用现状图，且该勘测定界图系宁乡国土资源测绘院现场测绘制作。有1：1000的勘测定界图并不等于有1：1000的土地利用现状图。再次，刘江提起本案诉讼后，宁乡市自然资源局主动与其沟通，告知上述事实，并告知其如果改为申请公开1：10000比例的土地利用现状图，宁乡市自然资源局可以向其提供。但因刘江坚持要1：1000比例的土地利用现状图，沟通未果。综上，基于宁乡市自然资源局没有制作或保存刘江所申请公开的1：1000比例的土地利用现状图的客观事实，宁乡市自然资源局向刘江作出的宁自然资公开告知〔2020〕45号《政府信息公开告知书》并无违法之处，刘江的诉讼请求不能成立，请求法院予以驳回。经审理查明，2019年12月7日，宁乡市自然资源局收到刘江的《政府信息公开申请表》，刘江申请公开“宁乡县土地利用现状图＜G49G001070＞中原灰汤镇的那部分（1：1000比例图）”的信息。宁乡市自然资源局于2019年12月24日作出宁自然资公开告知〔2019〕78号《宁乡市自然资源局政府信息公开告知书》，其主要内容为：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第36条‘（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在’，经查，我局未制作或保存1：1000比例的宁乡县土地利用现状图＜G49G001070＞（含原灰汤镇），上述信息不存在，无法提供。”刘江不服该答复，诉至本院。本院于2020年4月30日作出（2020）湘8601行初327号《行政判决书》，判决撤销宁乡市自然资源局作出的宁自然资公开告知〔2019〕78号《宁乡市自然资源局政府信息公开告知书》，并责令宁乡市自然资源局重新对刘江的信息公开申请作出答复。宁乡市自然资源局于2020年5月28日重新作出宁自然资公开告知〔2020〕45号《政府信息公开告知书》，告知刘江“经查询、翻阅和搜索，我单位未制作、保存你所申请公开的‘宁乡县土地利用现状图＜G49G001070＞中原灰汤镇的那部分（1：1000比例图）’的政府信息，无法提供。”并且宁乡市自然资源局还口头告知刘江可以将其保存的＜G49G001070＞（1：10000比例）的土地利用现状图以适当形式提供给刘江。刘江不服该答复，诉至本院。另查明，《中华人民共和国土地管理行业标准TD/T1014-2007第二次全国土地调查技术规程》中4.3.1规定农村土地调查以1：10000比例尺为主，荒漠、沙漠、高寒等地区可采用1：50000比例尺，经济发达地区和大中城市城乡结合部，可根据需要采用1：2000或1：5000比例尺。以上事实有当事人提交的（2020）湘8601行初327号《行政判决书》、《中华人民共和国土地管理行业标准TD/T1014-2007第二次全国土地调查技术规程》、《中华人民共和国土地管理行业标准TD/T1016-2007土地利用数据库标准》、宁自然资公开告知〔2020〕45号《政府信息公开告知书》、《宁乡图幅接合表》（1：10000）、《土地利用现状图》＜G49G001070＞（1：10000）、检索查找情况说明以及当事人陈述等证据在案佐证。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……”。根据《中华人民共和国土地管理行业标准TD/T1014-2007第二次全国土地调查技术规程》的规定，农村土地调查以1：10000比例尺为主。本案中，刘江申请公开“宁乡县土地利用现状图＜G49G001070＞中原灰汤镇的那部分（1：1000比例图）”的信息，宁乡市自然资源局经检索查询后发现其仅保存有＜G49G001070＞（1：10000比例）的土地利用现状图，并未查找到＜G49G001070＞（1：1000比例）的土地利用现状图。故宁乡市自然资源局作出宁自然资公开告知〔2020〕45号《政府信息公开告知书》答复刘江“经查询、翻阅和搜索，我单位未制作、保存你所申请公开的‘宁乡县土地利用现状图＜G49G001070＞中原灰汤镇的那部分（1：1000比例图）’的政府信息，无法提供”。宁乡市自然资源局已告知刘江其所保存该相关政府信息的实际情况，并口头告知可以将＜G49G001070＞（1：10000比例）的土地利用现状图以适当形式提供给刘江。因此，宁乡市自然资源局已履行了政府信息公开的法定告知义务，答复内容并无不当。综上，宁乡市自然资源局作出的被诉行政行为，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。刘江的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘江的全部诉讼请求。本案案件受理费50元，减半收取25元，由原告刘江负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  王薇薇二〇二〇年七月二十四日法官助理郝亚琴书记员李沐卿附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。