广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）桂03行赔终8号 上诉人（原审原告）黄昶东，男，1971年1月15日生，汉族，住广西桂林市秀峰区。 上诉人（原审原告）罗雁，女，1977年8月20日生，瑶族，住广西桂林市秀峰区。 二原告共同委托代理人周宇帆，广西桂宁律师事务所律师。 二原告共同委托代理人吴依蔓，广西桂宁律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）桂林市七星区人民政府城市管理局，住所地桂林市七星区骖鸾路**高新开发大厦普天**。 法定代表人卓志炳，该局局长。 委托代理人毛华，该局工作人员。 委托代理人刘训迪，广西中心律师事务所律师。 上诉人黄昶东、罗雁因行政赔偿一案，不服广西壮族自治区桂林市七星区人民法院作出的（2019）桂0305行赔初3号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月17日立案后，依法组成合议庭，于2020年5月25日公开开庭审理了本案。上诉人委托代理人周宇帆，被上诉人桂林市七星区人民政府城市管理局（以下简称七星区城管局）委托代理人毛华、刘训迪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，2019年7月11日，被告七星区城管局接到漓江郡府物业公司投诉，称该小区银桂府3栋2单元1002室业主在其楼顶擅自搭建钢制简易房。随即，被告派执法人员赶往现场，经调查核实，被告认为涉案简易房未经城市市容和环境卫生行政主管部门批准搭建。由此，当日被告即作出《责令限期改正决定书》（编号：0003928），认定：2019年7月，当事人罗雁在漓江郡府3栋2单元1002房实施建设简易房的行为，违反《桂林市城市市容和环境卫生管理条例》第十一条之规定，依据《桂林市城市市容和环境卫生管理条例》第三十八条之规定，限罗雁于2019年7月12日前自行改正，逾期将进行强拆。被告当即将该决定书送达给现场施工人员并予以现场拍照。现场施工人员在接收前述决定书后，通过口头、拍照的方式告知了原告。2019年7月17日，被告再次到涉案现场复查，发现原告未改正，仍在施工，故而以发送短信的形式对原告进行催告，告知第二天将依法强制拆除。2019年7月18日，因发现原告聘请的施工人员仍在施工，被告于当日对涉案违法搭建的简易房采取强制措施实施拆除，并制作《强制拆除现场笔录》，内容为：2019年7月18日9时43分至10时59分，，地点漓江郡府3-2-1002当事人罗雁，现场情况：罗雁在漓江郡府3-2-1002建设简易房，主体钢架结构基本完成，屋顶及四周未封闭，房屋内放置有水泥、瓷砖。通知当事人情况：拆前已通知当事人，但当事人以在外地为由未露面。拆除方式：使用氧割整体拆除。拆除后情况：将拆除的钢质材料堆放在现场。另查明，二原告于2016年12月18日向桂林市兴进实业有限责任公司购买位于桂林市七星区。 一审法院认为，公民认为行政机关的行政行为违法侵犯其合法权益，有权依法提起国家赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”之规定，国家赔偿的前提条件是公民、法人或者其他组织的合法权益受到国家公权力的侵害。没有合法权益受到损害，或者损害并非国家公权力行为造成，均不符合国家赔偿的法定条件。本案中原告在其所有的位于桂林市七星区的行为涉嫌违法，而被告为制止原告继续建设而强制拆除原告违法搭建简易房的行为合法（另案判决），被告并未侵害原告的合法权益，原告也未能证实其在本案中受损的权益存在合法性，故本院对原告要求被告赔偿钢架损失的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告黄昶东、罗雁的诉讼请求。 上诉人黄昶东、罗雁上诉称，一、原审认定事实错误，被上诉人虽有权对市容进行管理，但无权作出强拆决定，且在进行强拆时未经七星区人民政府授权，主体违法。根据城乡规划法第六十六条以及城市市容和环境卫生管理条例第三十七条规定，城市规划主管部门或者市容卫生主管部门组织强制拆除应经县级以上人民政府批准，可见被上诉人自身是没有强拆的决定权的，而被上诉人亦不能提供其在进行强拆时进行过授权的证据，因此被上诉人进行强拆属于主体违法。二、原审认定事实错误，被上诉人的强拆行为系行政强制执行，强拆程序未经书面催告、未给予上诉人陈述申辩的权利、未制作书面强制执行决定送达上诉人，违反行政强制法等法律法规规定，严重程序违法。三、被上诉人的违法强拆行为严重损害了上诉人对建材的合法权益，给黄昶东、罗雁造成巨大财产损失，依法应承担赔偿责任。综上所述，一审判决应予以撤销，现依法提起上诉，请求撤销（2019）桂0305行赔初3号行政判决，并依法改判。 被上诉人七星区城管局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持，恳请二审法院依法驳回上诉，维持原判。 当事人在一审中提交的证据已随案移送本院。经审查，一审判决认定的证据合法、有效，可作为定案的根据。在二审期间，当事人没有提供新的证据。据此，本院查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。被上诉人采取强制措施，对上诉人搭建的简易房实施强制拆除的行政行为已被本院另案判决确认违法。被上诉人在强制拆除上诉人简易房的过程中，采取的拆除方式不当，致使拆除的钢材无法继续使用，被上诉人应当对上诉人的钢材损失予以赔偿。根据具体案情，赔偿数额本院酌情确定为1万元。 综上所述，一审判决认定事实清楚，但适用法律错误。上诉人黄昶东、罗雁请求撤销一审判决，依法改判被上诉人赔偿损失的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项及第三十六条第（八）项之规定，判决如下： 一、撤销广西壮族自治区桂林市七星区人民法院（2019）桂0305行赔初3号行政赔偿判决； 二、被上诉人桂林市七星区人民政府城市管理局赔偿上诉人黄昶东、罗雁经济损失1万元。 本判决为终审判决。 审判长 廖 军 审判员 庾安明 审判员 陶 明 二〇二〇年七月二十七日 书记员 张茗通 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。