甘肃省陇南市武都区人民法院民事判决书（2018）甘1202民初4611号原告：张某1，住新疆哈巴河县。委托代理人：张某2、张某3，甘肃秦陇律师事务所律师，特别授权代理。被告：张某4，住陇南市。被告：张某5，住陇南市。委托代理人：尹某，甘肃泾江律师事务所律师，特别授权代理。原告张某1与被告张某4、张某5宅基地使用权纠纷一案，本院于2018年6月25日作出（2018）甘1202民初899号民事判处书，宣判后，原告张某1不服提起上诉，陇南市中级人民法以（2018）甘12民终590号民事裁定书裁定撤销原判，发还重审。本院另行组成合议庭，依法公开开庭进行了审理，原告张某1及其委托代理人张某2、被告张某4、张某5及其委托代理人尹某到庭参加诉讼。现已审理终结。原告张某1向本院提出的诉讼请求：1、判令被告对违法占用原告继承所取得房屋范围内宅基地上建的房屋拆除，并对占用的原告宅基地恢复原状，不得妨碍原告正常使用该宅基地；2、判令被告赔偿原告全部经济损失（具体以评估机构的评估价为准）；3、本案诉讼费、评估费由被告承担。事实和理由：原告张某1与被告张学军、张某5系三兄弟，原告张某1在家排行老二，张学军排行老三，被告张某5排行老大，在安化镇安化街有祖业房屋一处，宅基地面积127.74平方米，其中张某5使用60平方米，张某1、张学军共同使用67.74平方米。1976年原告迁去新疆定居，被告张某5此时已成家并分家另过。1987年3月按父亲张永忠的遗言，对除老大张某5之外的剩余宅基地上的5间房屋、2间圈房进行了分割；东西铺面两间二人各一间，后庭房3间二人各一间，圈房小两间二人各一间，原告享有的铺面与后庭的四至界限为：（东至张某5、南至田占英、西至张三平、北至公路）；小圈房的四至界限为：（东至张某5、南至张某6、西至张三平、北至小路）。1989年8月进行土地登记时，在原告不知情的情况下，张学军与被告张某5将原告与张学军共有的宅基地登记在张学军名下，面积为67.74平方米。后张学军因妻儿出走等原因精神出现障碍，张学军与原告所有的房屋及宅基地被张某4管理、占用。2015年农历1月4日，原告回家探亲时张某4要求在原告与张学军所有的宅基地上修建新房屋，原告不同意后被告张某4强行拆除旧房开始修建新房，国土局调查后向张某4发了武国土停字（2015）第24号停工通知，但张某4未停止侵权行为，原告维权过程中，被告张某4已违法在该宅基地上修建了六层房屋的框架结构，且对主体及粉刷已经完工。2015年8月17日，原告诉至武都区法院，该院作出（2015）武民初字第00834号民事判决书，原告不服上诉至陇南市中级人民法院，该院作出（2016）甘12民终98号民事判决书。原告向甘肃省高级人民法院申请再审，省高院以（2016）甘民申1141号驳回原告的再审申请。但以上判决书认定《祖业分单》真实、合法、有效，原告张某1有权依据《祖业分单》确定的内容继承所分割的房屋，即张某1基于对其父遗留财产的继承而享有对一间铺面、一间庭房、一小间圈房的所有权；认定原告张某1系张学军所持土地使用证上土地的共同使用人，其各自在继承所取得的房屋范围内享有宅基地的使用权。2017年1月13日，武都区人民政府以武政决字（2017）2号行政处罚决定书撤销1989年分别颁发给被告张某5、张学军的《集体土地使用证》。原告依据以上判决书、决定书多次要求被告张某4排除妨碍，赔偿经济损失，但被告对此置之不理。综上所述，原告依法享有继承范围内的房屋所有权及宅基地使用权，被告张某4强行拆除原告所有的房屋，拒不执行国土局发的武国土停字（2015）第24号停工通知，违法修建房屋，并将分给原告的小圈房拆建卖给他人居住，导致原告回乡后无家可归，造成原告财产损失，依据《物权法》、《侵权责任法》等相关法律的规定，原告有权要求被告张某4排除妨害、拆除原告宅基地上的房屋，恢复原告宅基地原状，赔偿经济损失，并不得妨碍原告对宅基地享有的使用权。被告无视国家法律，破坏法律威严的行为已严重侵犯原告合法权益。因此，依照国家相关法律的规定，望判如所请。委托代理人的意见：一、“祖业分单”真实合法有效，原告依法在继承范围内对所继承房屋享有所有权，并对基于该房屋范围内的土地享有使用权。二、被告强拆、强占的行为严重损害原告的合法权益，使得原告无法享有房屋所有权及土地使用权，应当依法由被告承担拆除已修建房屋的后果。三、被告强拆、强占在先，藐视国家法律，拒不执行政府部门决定书在后，依法应当对违法修建的房屋予以拆除，排除妨害、恢复原状，赔偿给原告造成的损失，保护原告合法的所有权和土地使用权。原告围绕其诉讼请求向本院提供下列证据进行质证：1.原告身份证复印件，证明原告身份主体资格。2.（1）祖业分单复印件一份，证明原告对祖业房屋在继承范围内享有合法所有权。（2）武国土停字（2015）第24号通知书复印件一份、武国土信函【2015】06号答复意见书复印件一份，证明被告拆房建房行为侵犯了原告的合法权益，属违法行为。3.（1）武都区人民法院（2015）武民初字第00834号民事判决书复印件一份；陇南市中级人民法院（2016）甘12号民终98号民事判决书复印件一份、甘肃省高级人民法院（2016）甘民申1141号民事裁定书复印件一份。证明：祖业分单是真实、合法、有效，原告在继承范围内享有继承分单上所载明的房屋及房屋所占用的宅基地使用权。（2）武都区人民政府武政决字（2017）2号处理决定书复印件一份，陇南市人民政府陇政复决字（2017）02号行政复议决定书复印件一份，证明：登记在被告张某5名下的武集用（1989）字第05020048号《集体土地使用证》、登记在第三人张三平名下的武集用（1989）字第05020039号《集体土地使用证》已被撤销。被告辩称：一、被告在合法拥有该集体土地使用权的土地上建房，不存在法定违建和非法占用他人宅基地的情形。本案涉及的宅基地是经过合法程序取得了集体土地使用证，使用权人也一直在法律规定的范围内使用该土地。集体土地所有权属于村集体所有，由全体村集体成员使用，村委会行使管理权，非该村委会成员不得享有集体土地的一切权利。自1979年张某1将户口转到新疆后，一直在新疆生活居住，也没有再回来，自原告将户口迁出时起就不具有该村委会管辖之内的一切土地权利。在1989年全国对村民占用的宅基地进行调查确权后，向被告张某5和张三平颁发了集体建设用地使用证，被告是在拥有使用证的情况下修建的房屋，何来违法占用原告宅基地的情形？原告在诉状中陈述：“在安化镇安化街有祖业房屋一处，宅基地面积127.74平方米，其中张某5使用60平方米，张某1、张学军共同使用67.74平方米”，这是完全错误的，被告张某4建房的宅基地系被告张某5的60平方米和由被告张某4持续抚养的三叔张三平67.74平方米宅基地，在拓宽道路后剩余了约80平方米的基础上所建，并没有原告的一分一毫。二、原告隐瞒事实，企图双份所得利益。在原告张某1向被告张某5提出想回来生活时，被告张某5就通过村委会给原告张某1批了一块宅基地，并说好将原有老宅全部由被告与张三平兄弟二人共同使用。宅基地批划给原告张某1后，由被告张某5为其主持修建了房屋，并在1990年为原告张某1办理了土地使用证书。原告张某1拿到土地使用证和地上物的所有权后，自己没有居住，却分割成两处予以转让。对此，原告张某1没有提及，但事实确实存在的，这有1990年给原告颁发的集体建设用地使用证为证，如果原告否认该事实，按照政策规定，原告1990年取得土地使用证的宅基地就是无效的，应当依法收回。特别是对原告颁证和给被告张某5及张三平颁发集体建设用地使用证，原告张某1早就知道原有老业已经将使用证办理在被告张某5及张三平名下的事实，现在反过来却以“2015年农历1月4日，原告回家探亲时”等不知情为由，挑起事端，引发诉讼，其目的是不言而喻的。不知道1990年给原告颁发的土地使用证如何办理的？之后又是如何转让的？三、武都区人民法院于2015年12月10日作出的（2015）武民初字第00834号判决书第一项认定错误。该判决书中第一项认定《祖业分单》有效是错误的，该分单虽然将原有祖业进行了分配析产，但没有申请人和祖辈的签字，也没有具体产生的时间，故无法证明该分单的真实性及有效性，即使按照生效判决认定该分单系在祖辈去世三年后所写，书写后又发生了给原告另批划宅基地的情形，这是双方有约定的，否则原告就不可能获得另一处被转让的宅基地。所以武都区人民法院认定该《祖业分单》有效是完全没有根据真实存在的书面证据进行判决，只是依据证言来判决分单有效是错误的。四、涉及的土地登记行为已经有效存在28年之久，武都区人民政府虽然注销了原宅基地的使用证，可在被告张某4建房完工前是有效存在的。根据《行政诉讼法》、《土地登记规则》的规定，颁证行为已经实际存在28年之久，已经形成事实，丧失注销的除斥期间，而武都区人民政府在注销时，必须向申请人送达有关注销的申请及所阐述的理由，申请人享有申辩的权利，可申请人在不知情的情况下直接予以注销，严重侵犯了原使用权人的合法权利，属于闭门行政的体现。注销之后，被告张某4向武都区人民政府提出重新确权颁证时，并通过村委会提交了相关证明，且为了房地一体的需要，应当将该处宅基地办理给被告张某4，可原告再次提起诉讼，其目的是阻止获得土地使用权，可作为非本集体成员的原告是没有这个权利的。综上所述，原告再次以相同的事实对被告父子提起诉讼，但其要求返还宅基地的房屋的诉讼请求已经被生效的判决书所驳回，现在增加了“判令被告赔偿原告全部经济损失”的不明确的诉讼请求，如果包括拆除房屋的损失在内，其第一项诉讼请求与第二项就是重复的，给审批机关给予了选择题，这样的诉讼就不符合《民事诉讼法》第118条关于受理案件是诉讼请求明确的条件。故此，应当依法驳回原告的诉讼请求。委托代理人的意见：一、原告请求拆除、恢复原状的诉讼请求不能成立。该案涉及的土地使用证注销是被告张某4房子建成后的行为，建房是有证进行的。上述事实已被生效的（2016）甘12民终98号民事判决书所认定，故原告属于重复诉讼。二、原告要求赔偿经济损失的诉讼请求没有事实依据。被告张某5通过村委会划给原告的宅基地，原告办理了土地使用证并建房分割成两处已对外转让。三、原告诉讼请求不明确。原告请求判令被告所建住房违法不属于人民法院受案范围，要求恢复原状依据不存在，确认宅基地的诉讼请求超出法院职权。被告为支持其抗辩理由，向法庭提供以下证据质证：1、张某5、张某4身份复印件，证明被告基本信息。2、集体土地建设用地使用证三份，即武集建（1989）字第05020048号集体土地建设用地使用证复印件一份3页；武集建（1989）字第05020039号集体土地建设用地使用证复印件一份3页；武集建（1990）字第05020069号集体土地建设用地使用证复印件一份3页；证明（1）被告张某4建房的宅基地使用权人系张某5与张三平，与原告没有关系；（2）张某4建房时具有合法的建设用地使用权，不存在占用原告宅基地的事实；3.原告在1990年取得了另一处宅基地的事实。3、安化镇安化街村委会证明三份，即2015年8月27日村委会证明一份；2017年5月22日村委会证明一份；2017年8月11日村委会证明一份；证明：1.本案争议的祖遗房屋的使用权确权给了张某5和张三平；2、张三平一直由张某4承担抚养义务；3、村委会同意将现在涉案的祖遗房屋所属宅基地确权给张某4使用。4、民事判决书三份：（2015）武民初字第00834号民事判决书一份；（2016）甘12民终98号民事判决书复印件一份；（2016）甘民申1141号民事裁定书复印件一份；证明原告的诉讼请求已经得到生效判决的确认。5、祖业分单，证明该分单没有利害关系人的签名，没有具体的时间等而无法确定其效力。6、武都区人民政府武政决字（2017）2号处理决定即陇南市武都区人民政府关于注销安化镇安化村村民张某5、张三平土地登记的处理决定复印件一份，证明注销原土地使用证的时间是在张某4已经建房完成后。对于原、被告提交的证据，经公开开庭举证、质证和辩论，本院对证据作以下综合分析：原告的1、2、3号证据，来源合法，内容客观，与本案具有关联性，本院予以确认。被告的1号证据原告无异议，本院予以采信。被告的2号证据中的（1）张三平与张某5名下的土地使用证已经被撤销；（2）张三平名下的土地使用证虽登记了张三平一个人的名字但是不能证明该土地就是张三平个人的；（3）对于被告提交的张某1的土地使用证（复印件）与本案不具有关联性；被告2号证据的证明目的本院不予采信。被告的3号证据村委会证明与本案不具有关联性，而且该证明在没有颁证之前并不能达到物权意义上的法律效力，故本院不予采信。被告的4号证据三份判决书，本院予以采信。被告的5号证据该祖业分单已经法院三份生效法律文书确认为有效分单，被告的证明目的本院不予采信。被告的6号证据原告对真实性无异议，本院予以采信。重审过程中，原告向法庭提交以下新的证据：证人张某7（原告张某1、被告张某5之姐）的证言，预证实安化工商所旁的责任田是其父、其小妹、小弟（张三平）的责任田，其父留给张某1修宅基地，与张某5无关。祖上的老业一人一间全部给了张三平，责任田就给了张某1修房。张某6等人的证言都是编造。张某4说他养活了张三平没有理由，其目的是为了得到张三平的老宅基地，其姐妹们都管过张三平。被告向法庭提交以下新的证据：1.证人张某8的证言，预证实其村村民老大张某5、老二张某1、老三张三平，协议将祖业分单上张某1与张三平二人共有的房产归张三平所有，张三平将位于安化工商所旁的责任田置换给张某1作宅基地。张某5帮张某1修建房屋一院，1997年张某1将房屋和宅基地卖给了张刘朝和靳新民二人。2.证人张某6的证言，预证实1976年张某1迁入新疆，1987年张某1回老家为父亲三周年祭时，邀请张某6书写了祖业分单。1988年，经兄弟三人与家族内有关人员协商，将祖业分单上张某1与张三平二人共有的房产归张三平所有，张三平将位于安化工商所旁的316平米责任田置换给张某1作宅基地。之后张某5帮张某1修建房屋一院，1997年张某1将房屋连同宅基地卖给了张刘朝和靳新民二人。当时没有写书面证明，也没有将祖业分单销毁。3.证人张某9的证言，预证实1976年张某1迁入新疆。1988年，经兄弟三人与家族内有关人员协商，将祖业分单上张某1与张三平二人的房产归张三平所有，将张三平位于安化工商所旁的316平方米的责任田置换给张某1作宅基地。对于原、被告重审中提交的上述证据，本院对证据作以下综合分析。被告提交的三份证人证言，经法庭向证人当庭询问并质证，查明在向证人张某8、张某6、张某9告知责任田置换一事时，仅有被告张某5一人在场，与争议土地相关的张学军与原告张某1均不在场，且没有形成书面协议，故该三份证人证言关于“将祖业分单上张某1与张学军二人共有的房产归张学军所有，张学军将位于安化工商所旁的责任田置换给张某1作宅基地”的证明目的，本院不予采信。对原告提交的证人证言，经法庭向证人当庭询问并质证，被告张某5认可安化工商所旁的责任田与其无关，本院予以采信，证人的其他陈述与案件事实无关，本院不予采信。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告张某1与张学军、被告张某5系三兄弟，被告张某4系被告张某5之子。被告张某5在家排行老大，原告张某1排行老二，张学军（又名张三平）排行老三。在××区有祖业房屋一处，宅基地面积127.74平方米，其中张某5使用60平方米，张某1、张三平共同使用67.74平方米。1976年原告迁移新疆定居，被告张某5此时已成家并分家另过。1987年3月按原、被告父亲张永忠的遗言，对除老大张某5之外的剩余的宅基地上的5间房屋、2间圈房进行了分割；东西铺面两间两人各一间，后庭房3间两人各一间，圈房小两间两人各一间，原告享有的铺面与后庭的四至界限为：东至张某5、南至田占英、西至张三平、北至公路；小圈房的四至界限为：东至张某5、南至张某6、西至张三平、北至小路。1989年8月19日武都区人民政府将分单中所确定的原祖业房屋面积为67.74平方米的宅基地以武基建（1989）字第05020039号集体土地建设用地登记在张三平名下。后张三平因妻儿出走等原因精神出现障碍，张三平与原告所有的房屋及宅基地被张某4管理、占用。2015年农历1月4日，原告回家探亲时张某4要求在原告与张三平所有的宅基地上修建新房屋，原告不同意后被告张某4强行拆除旧房开始修建新房，国土局调查后向张某4发了武国土停字（2015）第24号停工通知，但张某4未停止侵权行为，原告维权过程中，被告张某4已在该宅基地上修建了六层房屋的框架结构，且主体及粉刷已经完工。2015年8月17日，原告诉至本院，本院于2015年12月10日作出（2015）武民初字第00834号民事判决书判处：一、产生于1987年8月19日的《祖业分单》合法有效；二、驳回原告张某1要求对祖业分单所确认的宅基地进行平均分割并要求返还宅基地及房屋的诉讼请求。原告不服上诉陇南市中级人民法院，该院作出（2016）甘12民终98号民事判决书判处：驳回上诉，维持原判。原告向省高级人民法院申请再审，省高院以（2016）甘民申1141号驳回原告的再审申请。但以上判决书认定《祖业分单》合法有效，原告张某1有权依据《祖业分单》确定的内容继承所分割的房屋，即张某1基于对其父遗留财产的继承而享有对一间铺面、一间庭房、一小间圈房的所有权；认定原告张某1系张三平所持土地使用证上土地的共同使用人，其各自在继承所取得的房屋范围内享有宅基地的使用权。2017年1月13日，武都区人民政府以武政决字（2017）2号行政处罚决定书已撤销1989年分别颁发给被告张某5、张三平的《集体土地使用证》。原告依据以上判决书、决定书要求被告张某4排除妨碍，赔偿经济损失，遂诉至本院请求：1、判令被告对违法占用原告继承所取得房屋范围内宅基地上建的房屋拆除，并对占用的原告宅基地恢复原状，不得妨碍原告正常使用该宅基地；2、判令被告赔偿原告全部经济损失（具体以评估机构的评估价为准）；3、本案诉讼费、评估费由被告承担。在原审过程中，原告于2018年5月31日向本院递交了书面情况说明，请求依法拆除在其原房屋宅基地上所建的楼层，排除妨碍，恢复原状，不评估，其自己修建。并要求被告赔偿中间门面壹间、住房贰层、叁层（以上的空间被告方可以使用）。另查明，原被告双方争议的的祖业宅基地位××区，原面积67.74平方米，在安化镇拓宽公路时，被征用长度为2.27米、宽度（开间）为5.17米的土地，总面积减少了11.74平方米，剩余面积56平方米。本院认为，公民的合法权益受法律保护。经武都区人民法院、陇南市中级人民法院、甘肃省高级人民法院三级法院认定合法有效的《祖业分单》，确定了原告张某1对祖业房屋的权利自继承开始时有效，故本院认定原告张某1通过继承取得的一间铺面、一间半厅房、一间圈房的物权，并对房屋范围内的宅基地具有占有、使用权，现宅基地面积为56平方米，原告依据《祖业分单》对其中的一半即28平方米的宅基地具有占有、使用权。被告人张某4、张某5未经原告同意，擅自拆除原告宅基地上的房屋，并占用原告宅基地用于自己修房，侵害了原告的合法权益，应当承担侵权责任。对原告关于赔偿损失的诉讼请求，即无明确诉请，又无相应证据，本院不予支持，原告可在提供相关土地、房屋价值等证据后另行起诉。被告关于将祖业分单上张某1与张学军二人共有的房产归张学军所有，张学军将位于安化工商所旁的责任田置换给张某1作宅基地的答辩理由，因相关证据不能成立，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国物权法》第二十九条、第三十五条、第三十六条、第一百五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及有关民事政策法规之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、限被告张某4、张某5于本判决书生效起十五日内将占用原告张某1位于××区的28平方米祖业宅基地予以返还。二、驳回原告张某1的其他诉讼请求。本案受理费200元由被告张某4、张某5负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省陇南市中级人民法院。审判长 李明忠人民陪审员 李君林人民陪审员 陈海珍二〇二〇年七月二十日书记员 毛小芳