江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0691行初496号 原告陈某，男，1957年11月22日生，××族，住海安市。 委托代理人陈赛建，江苏伯策律师事务所律师。 被告海安市人力资源和社会保障局，住所地海安市长江东路**。 法定代表人沈宏华，职务局长。 应诉负责人王鲲，职务副局长。 委托代理人朱永生、陶橪，该单位工作人员。 第三人南通某科技有限公司，，住所地海安市 法定代表人黄啸虎，执行董事。 委托代理人汪宝琴，南通市崇川区江海法律服务所法律工作者。 原告陈某不服被告海安市人力资源和社会保障局（以下简称海安人社局）劳动行政确认，于2020年5月13日向本院递交起诉状，经补正材料，本院于2020年6月10日立案后，于法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。被告于法定期限内向本院提供了答辩状、证据和依据，本院向第三人南通某科技有限公司邮寄送达了起诉状副本及参加诉讼通知书，本院依法组成合议庭，于2020年7月15日公开开庭审理了本案，原告陈某的委托代理人陈赛建，被告海安人社局应诉负责人王鲲及委托代理人朱永生、陶橪，第三人南通某科技有限公司（以下简称盛捷公司）委托代理人汪宝琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月14日，被告海安人社局作出编号为海人社工不受字[2019]第11号不予受理工伤认定申请通知书，根据《江苏省实施办法》第十三条第二款，陈某申请的工伤认定超过规定时限且无法定理由，故决定不予受理。 原告陈某诉称，原告认为被告作出的海人社工不受字[2019]第11号不予受理工伤认定申请通知书违反法律规定，被告为尽职调查案涉工伤认定申请超过时限的实际原因，第三人作为用人单位在原告受伤后，未依照法律规定及时进行工伤申报，第三人将原告治疗的病历资料提供给保险公司理赔，拒不向原告提供保险公司理赔的相关信息，导致原告自身无法进行工伤认定申请，故诉至法院，请求：1.撤销被诉海人社工不受字[2019]第11号不予受理工伤认定申请通知书;2.诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交以下证据：盛捷公司工商登记信息、工伤认定不予受理通知书及更正决定、海劳人仲不字[2019]第135号不予受理通知书、住院病历及出院记录、视频记录。 被告海安人社局辩称，原告2015年3月在单位受伤，直至2019年11月14日才委托陈赛建向被告提出工伤认定申请，根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定，并结合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，显然超出了对工伤认定申请时效，且当事人的申请材料中没有不属于职工或者其近亲属自身原因耽误申请时间的相关证据材料，也没有其在受伤一年内的维权记载。被告窗口经审核不符合受理条件于当日下达不予受理通知书。因此，被告作出不予受理原告工伤认定申请的具体行政行为事实清楚、证据充分、适用法律法规准确，程序合法。 被告向本院提交以下证据：盛捷公司工商登记信息、陈正东的银行卡记录、申请表、情况说明、整理材料、就医门诊病历及出院记录、工伤认定申请材料、工伤认定不予受理通知书及更正决定。 第三人盛捷公司述称，第三人没有保存原告病历资料，被告作出的决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请求法院驳回原告的诉请。 原告、第三人对被告提供的证据真实性均以认可。被告、第三人对原告的证据真实性予以认可。本院对各方当事人提供的证据均无异议的确认其效力。 经审理查明，原告在第三人公司工作，2015年5月18日，原告因“左眼红痛、畏光、流泪伴视物模糊2月余”入院，入院诊断为左眼角膜炎，左眼继发性虹膜睫状体炎，2015年5月25日出院。2019年11月14日，原告向被告提出工伤认定申请，被告于同日作出海人社工不受字[2019]第11号不予受理工伤认定申请通知书，并当场送达原告。后被告于2020年3月10日作出更正决定，将签署通知书倒数第二行“三个月之内”变更为“六个月之内”，并送达给原告。原告不服前述通知书，遂诉至法院，提出如前诉请。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定，海安人社局作为社会保险行政部门，负有对本辖区内工伤认定申请进行行政确认的法定职责，具备审查工伤认定申请，作出受理决定的职权。本案的争议焦点为原告是否在法定期限内提出工伤认定申请。 根据《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《工伤认定办法》第五条规定，用人单位未在规定的时限内提出工伤认定申请的，受伤害职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接按照本办法第四条规定提出工伤认定申请。从上述规定可以看出，工伤职工或者其近亲属向劳动保障行政部门提出工伤认定申请的期限是1年。上述规定之所以对用人单位申请工伤认定时限要求较短，主要是为了在职工发生工伤之后，能尽快地督促用人单位履行职工工伤的申报义务，利于有关证据及时收集与分析，以尽快查明事情真相，最大限度地保护职工的合法权益。同时也有利于加强对用人单位安全生产的监管，尽量减少工伤事故的发生。而对工伤职工或者其近亲属、工会组织申请工伤认定的时限要求较长，主要是为了充分保证职工方的申请权利。本案中原告2015年5月18日入院治疗，2015年5月25日出院，但其直至2019年11月才提交工伤认定申请，显然超出了一年的申请期限。 但是，如果职工方申请超过一年期限的，又不属于其自身原因的，亦可以考虑将耽误期限不计入法定期限内。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。 根据《工伤保险条例》第十八条第一款规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。《工伤认定办法》第六条，提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：（一）劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料；（二）医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。从上述规定可以看出，职工工伤认定申请只需提供申请表、劳动关系证明和病情证明材料即可。本案中原告主张的是属于用人单位的原因，因用人单位取走了原告病历信息等资料用于保险理赔，但第三人对此予以否认，而原告又不能提供证据来证明其主张的成立。且即使原告所述是事实，其亦可以凭本人身份信息去医院调取相应病历资料用于申请工伤，所以原告主张其未能及时申请工伤系用人单位原因不能成立，其又不存在前述法定耽误期限的其他情形，系自身怠于及时行使权利，应当承担不利后果。 根据《工伤认定办法》第八条规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。本案中，在原告申请当日，被告即作出不予受理通知书并送达原告，事实认定清楚、适用法律正确，程序合法。关于案涉文书的笔误行为，被告在今后的行政行为过程中应细心谨慎，本院在此予以指正。综上，本院对原告的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。 审 判 长  王锦辉 人民陪审员  何美娟 人民陪审员  于 佳 二〇二〇年七月十五日 书 记 员  唐贞贞