海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   （2020）琼0108民初7270号   原告：张春香，女，1984年10月7日出生，汉族，户籍住址海口市美兰区。身份证号码：XXX。   委托诉讼代理人：赵雪梅，海南泽田律师事务所律师。   被告：海口市美兰区灵山镇新管村委会南调上村民小组，住所地海口市美兰区灵山镇新管村委会南调上村民小组。   法定代表人：张兴才，该村民小组组长。   委托诉讼代理人：朱家君，北京大成（海口）律师事务所律师。   委托诉讼代理人：黄晓，北京大成（海口）律师事务所实习律师。   原告张春香与被告海口市美兰区灵山镇新管村委会南调上村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年5月25日立案后，依法适用简易程序，于2020年7月22日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人赵雪梅、被告的法定代表人张兴才及其委托诉讼代理人朱家君、黄晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告张春香向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付征地补偿款66200元；2.本案诉讼费全部由被告承担。事实与理由：2019年12月海口市政府相关部门与被告签订征地补偿协议，征用被告约175.53亩土地，并于2019年底、2020年初将部分补偿款转入被告账户。被告决定先分配一部分款项，并于2020年1月6日、19日向每名村民分别分配3200元、63000元的共计66200元征地款，但以原告系外嫁女为由，拒绝向原告支付征地款。原告于1984年10月7日出生在南调上村，在村中随父母生活成长，并入户在该村，与父母一起取得被告的农村土地承包经营权，以被告的集体土地为基本的生产生活保障。原告在农闲时间外出务工，但并未被纳入城市居民保障体系，仍然以土地为其立身保障之本，依法应当认定原告应具有被告集体经济组织成员的资格。综上所述，原告在被告所在地和父母以承包地为基本生活保障，从未将户口迁出，也未纳入城市居民保障体系，按照《妇女权益保障法》、海南省高院颁布的《关于审理农村集体组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》应认定原告具有被告集体经济组织成员的资格，应享有与南调上村村民小组成员同等的待遇，被告拒绝向原告发放征地补偿款已经严重损害了原告的合法权益，原告依法提起诉讼，请求法院判如所请。   被告海口市美兰区灵山镇新管村委会南调上村民小组辩称，首先，原告不以南调上村的土地为基本的生活来源。原告已逾十年不在南调上村生活，从社保资料上显示，2011年至2015年在海南金大业木业有限公司工作，2015年2016年在海南西海岸高尔夫管理有限公司工作，2018年至今在海南美视国际高尔夫俱乐部有限公司工作。原告目前仍在外工作生活，并购买了社保（企业基本养老保险和职工基本医疗保险）。从而反映原告早已不依靠南调上村的土地作为基本的生活来源。根据起诉状中的住址为海口市琼山区高登里二横路159号立达花苑A栋B单元105房，证明其在城镇常年生活，有稳定的工作及收入来源，已纳入城镇居民医疗保障体系。其次，原告没有在南调上村处形成较为固定的生产、生活。根据《海口市农村土地承包经营权证登记表》中可以看出农田户主的姓名为张世桐，从证据材料中不能反映出该承包地中存在原告的份额。同时，根据被告在本村实地调查，《土地经营权登记表》中的七块承包地块均已抛荒多年，十多年来原告并未依靠上述承包地块通过生产经营产生收益。同时，原告没有提供其宅基地的土地使用证，从而证明原告在南调上村没有宅基地，其并没有在南调上村形成较为固定的生产、生活。再次，作为外嫁女，如其已在嫁入地承包土地或取得相关土地征收赔偿，则不应再主张土地赔偿款。在现实中，如娘家所在的集体经济组织相对富裕，外嫁女即便长期在夫家所在的集体经济组织生产和生活，也不愿意将户口迁出。即使其在夫家已承包土地或取得相关土地征收赔偿，其仍会在娘家土地征收分配赔偿款时再次主张要求参与分配。本案中，原告未提供证据证明其未在夫家承包土地或取得相关土地征收赔偿收益，那么应由其承担举证不能的不利后果。再次，原告属于"空挂户"人员。虽然原告的户口在南调上村，但并不在南调上村实际的生产、生活，不应当认定其具有集体经济组织成员资格。南调上村多数村民可证明原告林某早已不在南调上村生活。根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》中第18条的规定，原告属于典型的"空挂户"人员。最后，根据《最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，被告有权通过民主议定程序决定已收到补偿费的内部分配。原告应当遵守被告经过民主议定程序产生的决议，不满足相关决议的条件就不应当享有征地补偿的分配。且2020年6月17日，南调上村召开村民代表大会，会议内容为：确认外嫁女（仅有本村户籍，但在本村没有固定住所，未生产生活在本村，未履行相应）是否具备本村集体经济组织成员资格。村民代表共105人，实到90人，表决结果为超过三分之二的村民代表不同意外嫁女认定具有本村集体经济组织成员资格。综上所述，被告认为，结合上述法律规定，认定原告是否具有集体经济组织成员资格，不仅需户籍在该集体经济组织，最关键的是要以该集体经济组织的土地为基本生活保障，同时在该集体经济组织形成较为固定的生产、生活。但原告只有户籍在南调上村，并不符合其他条件。所以原告不具有南调上村集体经济组织成员资格，属于"空挂户"人员。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交的身份证、常住人口登记卡、农村土地承包经营权证、会议记录（2020年1月）、银行流水、海南省农村信用社大海借记卡及新农合自助缴费回单、新农合缴费登记资料、海口市人民政府关于海口迈雅河区域生态修复项目拟征收美兰区灵山镇集体土地补偿方案的通知、离婚协议书，上述证据可以相互印证，形成证据锁链，本院对上述证据的真实性、合法性、关联性、证明力予以确认。被告提交的企业基本养老保险个人缴费明细单、职工基本医疗保险个人缴费明细单，本院对其真实性、合法性、关联性予以确认，但对被告拟证明的内容不予确认。被告提交的海口市人民政府关于海口迈雅河区域生态修复项目拟征收美兰区灵山镇集体土地补偿方案的通告、征收土地协议书，本院对其真实性、合法性、关联性、证明力予以确认。被告提交的照片、会议记录（2020年6月），因照片无法辨认拍摄地点及时间、会议记录是在被告发放涉案征地补偿款之后作出的，故本院对上述证据的关联性不予确认。   综合当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：   原告是被告村的村民，其在被告村出生、长大，户口依法登记在被告村。原告结婚及其离婚后，仍在被告村生活，户口未迁出被告村。2017年，海口市美兰区人民政府给原告发放《农村土地承包经营权证》，其中载明：原告以家庭承包的方式承包被告的土地用于种植业，承包期限为1998年1月1日至2027年12月31日。原告在被告村参加合作医疗。因海口迈雅河区域生态修复项目需要，海口市人民政府于2019年12月12日发布《关于海口迈雅河区域生态修复项目拟征收美兰区灵山镇集体土地补偿方案的通告》，对被告的部分集体土地进行征收，被告获得了土地征收补偿款。2020年1月，被告作出《会议记录》，决定对海口迈雅河区域生态修复项目征收土地款按本村农业户口每人63000元进行分配。2020年1月6日，被告向每位村民分别发放征地补偿款3200元。2020年3月11日，被告向每位村民分别发放征地补偿款63000元。被告以原告是外嫁女等为由未向原告发放征地补偿款共66200元，遂成讼。   另查明，原告曾在2011年至2020年6月期间外出在多家不同的企业务工，曾陆续交纳了2011年4月至2015年10月、2016年1月至6月、2018年11月至2020年6月期间的企业基本养老保险费用和医疗保险费用。   诉讼中，原告还述称，其未在前夫所在地分配到征地款，也未在前夫所在地享受过任何集体村民待遇。   本院认为，《最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”。农村土地征收补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分配权的前提。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得。原告系被告村的村民，在被告村出生、长大，户口依法登记在被告村，原告因出生而原始取得被告的集体经济组织成员资格。原告从出生至今户口一直在被告村，原告在被告村参加合作医疗，其未在其前夫所在地享受过任何集体福利。原告成年后虽然有外出务工，但是原告的工作及交纳的社保都是临时性的，并不能认定原告已经享有了稳定的社会福利保障。因此，在原告未取得其他集体经济组织成员资格或未在其他地方享有稳定社会福利保障的情况下，其以家庭成员方式参与原家庭承包经营仍是原告基本生活保障，其并未丧失原集体经济组织成员资格，其应与被告的集体经济组织其他成员一样，同等获得相应的征地补偿款。被告拒绝给原告发放征地补偿款的行为，侵害了原告的合法权益。原告要求被告支付征地补偿款66200元，于法有据，本院予以支持。被告提出原告不在被告村生活、原告不依靠被告村的土地作为基本的生活来源、原告已纳入城镇居民医疗保障体系、原告已在嫁入地承包土地或取得相关土地征收赔偿、原告系空挂户人员的辩解意见，均依据不足，本院不予采信。被告提出其已经过民主议定程序决议外嫁女不具有本村集体经济组织成员资格的辩解意见，缺乏事实及法律依据，本院不予采信。   综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：   被告海口市美兰区灵山镇新管村委会南调上村民小组应当于本判决发生法律效力之日起十日内，向原告张春香支付征地补偿款66200元。   如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费1455元，因适用简易程序减半收取计727.5元（原告已预交），由被告海口市美兰区灵山镇新管村委会南调上村民小组负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判员 彭豫梅     二〇二〇年七月二十七日   书记员 杨 野   附：相关法律及司法解释条文   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。