上海市青浦区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）沪0118民初8481号 原告：青浦区香花桥街道金米村村民委员会，住所地上海市青浦区。 法定代表人：王洪祥，村书记。 委托诉讼代理人：祝国兴，上海东申律师事务所律师。 委托诉讼代理人：钟楠，上海东申律师事务所律师。 被告：上海生峰农业专业合作社，住所地上海市青浦区。 法定代表人：陈金桂，社长。 委托诉讼代理人：张兵，上海申如律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杜宇，上海申如律师事务所律师。 原告青浦区香花桥街道金米村村民委员会(以下简称金米村村委会)与被告上海生峰农业专业合作社(以下简称生峰合作社)农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年4月17日立案受理后，依法适用简易程序。本案于2020年5月12日第一次公开开庭进行了审理，原告金米村村委会的委托诉讼代理人祝国兴、被告生峰合作社的委托诉讼代理人张兵到庭参与诉讼。本案于2020年6月16日第二次公开开庭进行了审理，原告金米村村委会的委托诉讼代理人祝国兴、被告生峰合作社的委托诉讼代理人杜宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告青浦区香花桥街XXX委员会向本院提出诉讼请求：判令1.生峰合作社支付金米村村委会2018年度(每亩2,100元乘以140亩计294,000元)、2019年度(每亩2,150元乘以140亩计301,000元)土地承包经营流转价款人民币595,000元。审理中，金米村村委会增加诉讼请求为要求判决解除金米村村委会与生峰合作社签订的《青浦区农村土地承包经营权流转合同》并要求生峰合作社返还金米村村委会位于上海市青浦区香花桥街道金米村14组、16组140亩土地(东至二个企业、南至原宅后水泥路、西至13组口粮田、北至生峰合作社)并变更第一项诉讼请求为生峰合作社支付金米村村委会2018年度、2019年度土地承包经营流转价款395,000元。事实与理由：2017年，青浦区香花桥街XXX委员会与生峰合作社签订《青浦区农村土地承包经营权流转合同》，约定生峰合作社承包青浦区香花桥街道金米村14组、16组面积140亩的土地，流转期限为2017年1月15日至2021年12月30日。2017年度流转单价为每亩2,050元，以后每年每亩递增50元。合同生效后支付第一年度流转价款，以后每年12月底付清下年度流转价款。生峰合作社承包土地后仅支付了2017年度及200,000元的2018年度部分流转价款，尚余2018年度部分及2019年度流转价款至今未付，故金米村村委会诉诸法院，要求判如所请。 被告上海生峰农业专业合作社辩称，不同意金米村村委会的诉讼请求。就解除合同，生峰合作社不同意解除合同亦不同意返还土地，系争土地被平整后，同意支付流转价款。生峰合作社在相邻土地上种植了葡萄，系争土地系做同一规划，虽未在合同中约定，但签合同时告知过金米村村委会系争土地的用途。系争土地与周边土地落差1.3米，地势落差会引起雨水倒灌致使葡萄无法种植，鉴于此生峰合作社于2017年4月向金米村村委会提交书面申请要求平整土地，但其未按约填平土地。因系争土地不适宜种植葡萄，生峰合作社才会连续抛荒两年以上，并非主观故意。就拖欠的流转价款，2018年度流转价款金额为294,000元，已支付200,000元，尚余94,000元未付；2019年度流转价款金额为301,000元，此款尚未支付。2020年年初，金米村村委会未经生峰合作社同意在系争土地上种植了蚕豆，属违约，若解除合同，在拖欠的流转价款中应扣除金米村村委会因种植行为产生的收益及扣减2019年度最后半个月的流转价款。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1、电子新闻打印件一份，证明金米村村委会种植蚕豆是因为系争土地被空置需要养护。生峰合作社对该证据的真实性、关联性、合法性均不认可。 2、生峰合作社提供的申请报告一份，证明生峰合作社向金米村村委会提交报告要求填平土地。金米村村委会对该证据的真实性、关联性、合法性均不认可，称该报告未收到。 本院认证如下：就证据1，该证据与本案无关联性，故本院不予采纳。就证据2，因金米村村委会否认收到该份报告，本院亦无法核实，故不予采纳。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年10月30日、2013年11月25日，青浦区香花桥街道金米村14组委托方代表许亚忠代表该村承包农户(委托方)与青浦区香花桥街XXX委员会(受托方)签订《青浦区香花桥街XXX委托书》《青浦区香花桥街XXX委托书》，委托书载明：1、委托流转的面积分别为134.76亩、74.15亩。2、委托流转的年限均为17年，自2013年1月至2029年9月止。3、委托流转价格均为2013年每亩1,200元，2014年每亩1,300元，自2015年起至2029年每年每亩增加50元。6、由受托方签订农村土地承包经营权流转格式合同。该两份委托书还对其他事项作了约定。 2013年10月30日，青浦区香花桥街道金米村16组委托方代表刘金奎代表该村承包农户(委托方)与青浦区香花桥街XXX委员会(受托方)签订《青浦区香花桥街XXX委托书》《青浦区香花桥街XXX委托书》，委托书载明：1、委托流转的面积分别为47.71亩、74.41亩。2、委托流转的年限均为17年，自2013年1月至2029年9月止。3、委托流转价格均为2013年每亩1,200元，2014年每亩1,300元，自2015年起至2029年每年每亩增加50元。6、由受托方签订农村土地承包经营权流转格式合同。该两份委托书还对其他事项作了约定。 2017年1月15日，青浦区香花桥街XXX委员会(甲方)与生峰合作社(乙方)签订了《青浦区农村土地承包经营权流转合同》一份，该合同载明：一、土地基本情况该土地位于上海市青浦区香花桥街道金米村14、16组。地块名称金米，面积140亩，东至二个企业，南至原宅后水泥路，西至13组口粮田，北至生峰合作社。二、流转期限流转期限：2017年1月15日至2021年12月30日。三、土地的用途该土地按农业布局规划只能用于经济林种植，流转期内，乙方不得擅自改变种植用途或用于非农建设。四、土地交付时间甲方应于2017年1月15日前将流转土地交付乙方。五、流转价款第一年流转单价为每亩2,050元，合计287,000元，以后每年递增比例为每年每亩50元。六、支付方式乙方应在本合同生效之日起向甲方支付第一年度流转价款，以后在每年12月底前付清下年度流转款。八、双方权利和义务8.6乙方不得损害农田基础设施，不得从事掠夺性经营，不得给土地造成永久性的损害。(该地块位于农田保护区，为A类)。九、违约责任9.3.3乙方在取得土地承包经营权后，抛荒土地达到6个月的甲方有权解除合同，无条件收回流转土地。9.3.7乙方未按合同约定支付流转价款和定金，逾期三个月以上的甲方有权解除合同，无条件收回流转土地。十二、附则1.本合同自甲乙双方签字或盖章之日起生效。该合同对其他事项进行了约定。签订完合同后，生峰合作社向青浦区香花桥街XXX委员会支付了2017年度土地流转款287,000元。随后，青浦区香花桥街XXX委员会将140亩土地交付生峰合作社。 2019年3月，生峰合作社支付金米村村委会2018年度土地流转价款200,000元。 另查明，青浦区香花桥街道金米村14组、16组土地属于青浦区香花桥街道金米村农民集体。 再查明，2019年1月25日，上海市青浦区人民政府香花桥街道办事处发布《香花桥街XXX委会名称变更情况的通知》，该通知载明青浦区香花桥街XXX委员会更名为青浦区香花桥街XXX委员会。该通知另通知了其他事项。 审理中，金米村村委会与生峰合作社一致确认，系争140亩土地自2017年1月交付给生峰合作社后至2019年年底，生峰合作社未进行种植。2020年5月12日前，系争140亩土地上长有蚕豆，该作物系金米村村委会种植。 本院于2020年5月15日现场勘查系争土地，系争140亩土地现处于空置状态，土地中残留少许蚕豆节。金米村村委会及生峰合作社均表示无异议。 审理中，金米村村委会表示，生峰合作社农村土地承包类型为以其他方式承包，承包的土地系A类耕田。2017年1月15日双方签订的流转合同是有效的，青浦区香花桥街道金米村14组、16组每户农民均有农村土地承包经营权证，表明青浦区政府颁发该证时已允许农户发包土地。签订流转合同时，双方未约定种植经济作物的品种。系争土地无法被平整，只能维持现状，根据土地流转合同第八条第六款约定生峰合作社不能损害农田基础设施，包括不能改变地形，填土会损害农田基础设施，生峰合作社于签订合同时看过系争土地的地形，其应知晓风险且金米村村委会无平整土地的义务。金米村村委会要求解除合同的理由如下：1、根据土地流转合同第九条第三款第七项，生峰合作社逾期支付流转价款达三个月以上，金米村村委会可行使约定解除权解除土地流转合同；2、针对生峰合作社连续抛荒两年以上的行为，金米村村委会根据《农村土地承包法》第六十四条，可行使法定解除权解除土地流转合同。因未书面通知生峰合作社解除合同，故以2020年5月12日第一次开庭时间作为合同解除时间。金米村村委会于2020年2月开始平整系争土地，2020年3月为养护土地种植蚕豆，属于春播，故生峰合作社应支付2019年度最后半个月的流转费。蚕豆生长周期是2个月，2020年5月份蚕豆成熟，但金米村未采摘蚕豆。 生峰合作社表示，不认可金米村村委会行使法定解除权的依据，其行使法定解除权的前提是给土地造成严重损害、严重破坏土地生态环境，土地平整不属于改变农田基本设施，土地本身不构成基础设施。生峰合作社曾与金米村村委会工作人员沟通，工作人员称金米村村委会于2020年年初在系争土地上进行了播种。根据蚕豆的生长周期推算，金米村村委会应是2019年12月中旬播种的。 本院认为，生峰合作社非青浦区香花桥街道金米村集体经济组织的农户，故本案土地承包的方式为以其他方式的承包。关于解除合同、生峰合作社返还土地的诉讼请求，根据《青浦区农村土地承包经营权流转合同》第六条约定除2017年度土地流转价款外，以后在每年12月底前付清下年度流转价款，即2018年度土地流转价款应于2017年12月底前付清，2019年度土地流转价款应于2018年12月底前付清，而生峰合作社拖欠2018年度94,000元及2019年度土地流转款至今，已长达一年有余且系争土地已被抛荒近三年，已经构成根本违约，根据双方在土地流转合同中的约定，金米村村委会可行使约定解除权解除《青浦区农村土地承包经营权流转合同》。因金米村村委会于2020年5月12日当庭提出解除合同，故本院确认该合同于2020年5月12日解除。合同解除后，生峰合作社应将系争土地交还给金米村村委会，故对金米村村委会的解除合同、生峰合作社返还土地的诉讼请求本院予以支持。 关于金米村村委会主张支付2018年度剩余部分及2019年度土地流转价款的诉讼请求，合同解除后，生峰合作社应支付2018年度剩余部分及2019年度土地流转价款。就2018年度土地流转价款94,000元，生峰合作社应按约支付，现逾期未付，显属违约，生峰合作社应立即支付。就2019年度土地流转价款，生峰合作社称因金米村村委会于2019年度最后半个月在系争土地上种植了蚕豆，应扣除该最后半个月的土地流转价款及采摘蚕豆的收益，本院认为经现场勘查发现系争土地上残留成熟蚕豆节，金米村村委会称蚕豆于2020年3月种植、同年5月成熟的意见不符合常理，蚕豆生长周期一般长达六个多月，2020年5月15日成熟的蚕豆，其种植时间可能是2019年十一、二月份，现生峰合作社主张扣除2019年度最后半个月即2020年一月上半月的流转价款12,541.66元系对自身权利的处分，于法无悖，本院予以准许。生峰合作社主张扣除采摘蚕豆的收益，于法无据，本院不予采信，故生峰合作社应支付2019年度流转价款288,458.34元，加上2018年度流转价款94,000元，共计382,458.34元。生峰合作社称签订合同时告知金米村村委会系争土地作种植葡萄之用，且之后提交过书面申请要求金米村村委会平整系争低洼地使其适宜种植葡萄，土地平整后同意支付流转价款，本院认为生峰合作社无证据证明金米村村委会于签订合同时知晓系争土地用于葡萄种植且该低洼地能被填土，长达三年多的抛荒责任在于生峰合作社，故本院对生峰合作社的抗辩意见不予采信。 据此，依据《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十六条第一款、第九十七条之规定，判决如下： 一、原告青浦区香花桥街XXX委员会与被告上海生峰农业专业合作社于2017年1月15日签订的《青浦区农业土地承包经营权流转合同》于2020年5月12日解除； 二、被告上海生峰农业专业合作社应于本判决生效之日起十五日内腾退位于上海市青浦区香花桥街道金米村14组、金米村16组东至二个企业、南至原宅后水泥路、西至13组口粮田、北至生峰合作社140亩土地； 三、被告上海生峰农业专业合作社应于本判决生效之日起十日内支付原告青浦区香花桥街XXX委员会2018年度、2019年度土地流转价款382,458.34元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费7,225元，减半收取计3,612.50元，由原告青浦区香花桥街XXX委员会负担94元，被告上海生峰农业专业合作社负担3,518.50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。 审 判 员 陆晨曦 二〇二〇年七月十六日 法官助理 钱雯晴 书 记 员 钱雯晴 附：相关法律条文 一、《中华人民共和国合同法》 第九十三条…… 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 ……。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 二、《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。