贵州省开阳县人民法院民 事 判 决 书（2020）黔0121民初2509号原告开阳县高寨苗族布依族乡高寨村村民委员会，住所地：贵州省开阳县高寨村。法定代表人田超，系该村民委员会主任。被告罗友书，男，1964年12月15日出生，汉族，贵州，住贵州省开阳县（未到庭）。被告朱元飞，女，1975年2月10日出生，汉族，贵州，住贵州省开阳县。（未到庭）。被告苟朝俊，男，汉族，1968年1月10日出生，贵州，住贵州省开阳县（未到庭）。被告朱元秀，女，1968年9月15日出生，汉族，贵州，住贵州省开阳县。（未到庭）。被告朱元华，男，1973年5月15日出生，汉族，贵州，住贵州省开阳县。原告开阳县高寨苗族布依族乡高寨村村民委员会与被告罗友书、朱元飞、苟朝俊、朱元秀、朱元华农村土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年7月1日立案受理，2020年7月24日适用简易程序公开开庭进行了审理，原告开阳县高寨苗族布依族乡高寨村村民委员会（以下简称高寨村委会）法定代表人田超与被告朱元华到庭参加了诉讼，被告罗友书、朱元飞、苟朝俊、朱元秀经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告高寨村委会诉称，朱国清系原告高寨村委会王**（原为高寨坪）组的村民，2006年去世。被告罗友书与被告朱元飞系夫妻关系，被告苟朝俊与被告朱元秀系夫妻关系，被告朱元飞、朱元秀系朱国清侄女，被告朱元华系朱国清侄儿。1980年第一轮土地承包时，原告将地名为门口大田、黄家坪和水井湾的田及地名为龙坑、朝田、背后大田、弯弯土、池塘弯、梁子上的土及对门大坡（原地名为大坡扁）的林地承包给朱国清耕种管理，1998年第二轮土地延包时，朱国清继续承包了上述土地，2006年朱国清死亡，因朱国清户只有一人，按照《农村土地承包法》的规定，作为土地发包方的原告有权收回土地。原告按照法律规定的程序履行了收回朱国清户承包的土地和林地，但五被告却占用朱国清户承包的土地和林地，拒不交给原告，导致原告无法行使权利，经查，五被告均在各自的家庭中另行承包有土地和林地，五个被告不是朱国清户承包土地的共有人，其行为侵害了原告的合法权益，原告诉至法院，一、要求五被告立即停止侵占原告所有的原朱国清户承包的地名为黄家坪和水井湾的田及地名为龙坑、朝田、背后大田、弯弯土、池塘弯、梁子上的土及对门大坡（原地名为大坡扁）的林地并恢复原状，归还上述田、土和林地给原告。被告朱元华辩称，不同意原告的诉讼请求，原告辖区内死亡绝户的承包户另外有两户，原告不一并收回，只收回朱国清户承包的土地，做事不公平，原告方收回土地是可以的，要求原告方适当的赔偿朱国清生养死葬的费用，不同意返还土地，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告罗友书、朱元飞、苟朝俊、朱元秀未到庭应诉，也未提交证据及答辩意见。经审理查明，1980年第一轮土地承包时，原告将地名为门口大田（上抵院文田、下至路、左抵路、右至赵西礼土）、黄家坪（上抵毛坡、下至毛坡、左抵毛坡、右至毛坡）、水井门口（上抵路、下至路、左抵郎家田、右至路）、龙坑（上抵王长义土、下至王家土、左抵王家土、右至王家土）、朝田（上抵余家土、下至山边、左抵山边、右至路）、背后大田（上抵元门田、下至赵家田、左抵沙土边、右至元门口）、弯弯土（上抵山边田、下至院文田、左抵山边、右至山边）、池塘弯（上抵赵学帮土、下至赵西礼土、左抵山边、右至路）、梁子上（上抵毛坡、下至田家土、左抵路、右至山边）、对门大坡（上抵路、下至马路、左抵路、右至路）。1998年第二轮土地延包时，朱国清继续承包了上述土地及林地。同时查明，朱国清系户主，承包人口系朱国清1人，2006年7月15日朱国清因衰老死亡，于2008年11月20日注销户口。2019年，因朱国清死亡后，其承包的土地和林地荒芜，原告召开村民代表大会，决定了收回朱国清户承包的土地及林地，并决定另行发包给案外人余登亮户，至今未与余登亮履行承包手续。另查明，2019年12月4日余登亮因案涉土地承包问题与被告苟朝俊、罗友书、朱元华等人发生纠纷，2020年3月25日10时许，原告将原朱国清户承包的土地收回并准备种植辣椒，被告朱元华、苟朝俊等人阻止原告，不准原告的工作人员耕种，双方发生纠纷，为此还向开阳县公安局高寨派出所报警。被告罗友书、朱元飞、苟朝俊、朱元秀、朱元华等人均在各自的户口所在的村集体承包了土地。上述事实，有原告提交的身份证明一份、原告法定代表人田超的身份证复印件一份、死亡证明一份、会议记录复印件一份、签到记录一份、贵阳市农村承包土地调查登记表一份、公告一份、照片一份、图片八张、视频资料U盘一个、农村土地承包合同三份、法院依职权调取了开阳县公安局高寨乡派所接处警记录三页及原、被告的当庭陈述在卷佐证，这些证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，能证明本案的事实，本院予以确认。本院认为，农村土地承包是采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，是以户为承包主体。1980年第一轮土地承包时，原告将地名为门口大田、黄家坪、水井门口、龙坑、朝田、背后大田、弯弯土、池塘弯、梁子上的土及对门大坡（原地名为大坡扁）的土地及林地承包给朱国清耕种管理，1994年土地延包时，朱国清户作为承包方对原家庭承包的土地和林地进行了延包，2006年7月15日朱国清因衰老死亡，于2008年11月20日注销户口。由于朱国清户只有朱国清一人参与承包，朱国清死亡后其承包的土地荒芜，2019年，原告召开村民代表大会决定收回朱国清户承包的所有土地及林地。原告依法履行收回朱国清户承包的土地和林地的行为，合理合法，理当得了支持。被告辩称原告未给付被告对朱国清的赡养费，不同意归还原告土地，被告主张赡养费问题系另一法律关系，且未向本庭举证，其阻碍原告对案涉土地的耕种于法无据，故对被告辩称的意见，本院不予采信，因此，对原告要求五被告立即停止侵占原告所有的原朱国清户承包的地名为黄家坪和水井湾的田及地名为龙坑、朝田、背后大田、弯弯土、池塘弯、梁子上的土及对门大坡（原地名为大坡扁）的林地并归还上述土地和林地给原告的诉请，本院予以支持。由于原告未举证明案涉土地的具体状况，无法确定恢复的具体标准，因此，对原告的要求恢复原状的请求，本院不予支持。被告罗友书、朱元飞、苟朝俊、朱元秀经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，也未提交证据及辩论意见，系对自已诉讼权利的放弃，理当承担因此产生的不利后果。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第十条“农民集体所有的土地依法属于农民集体所有，由村集体经济组或者村民委员会经营、管理；”、第十四条第二款“在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”、第三十七条第一款“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。”、第三款“承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。”、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。”、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”、第一百四十四条“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”之规定，判决如下：一、被告罗友书、朱元飞、苟朝俊、朱元秀、朱元华于本判决生效之日起立即停止侵占并返还原告开阳县高寨苗族布依族乡高寨村村民委员会所有的原朱国清户承包的地名为黄家坪（上抵毛坡、下至毛坡、左抵毛坡、右至毛坡）、水井门口（上抵路、下至路、左抵郎家田、右至路）、龙坑（上抵王长义土、下至王家土、左抵王家土、右至王家土）、朝田（上抵余家土、下山边、左抵山边、右至路）、背后大田（上抵元门田、下至赵家田、左抵沙土边、右至元门口）、弯弯土（上抵山边田、下至院文田、左抵山边、右至山边）、池塘弯（上抵赵学帮土、下至赵西礼土、左抵山边、右至路）、梁子上（上抵毛坡、下至田家土、左抵路、右至山边）、对门大坡（上抵路、下至马路、左抵路、右至路）的土地和林地。二、驳回原告开阳县高寨苗族布依族乡高寨村村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费60元，减半收取30元，由被告罗友书、朱元飞、苟朝俊、朱元秀、朱元华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审判员  周昌华二〇二〇年七月三十日书记员  方 纯