湖北省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂行终294号上诉人（原审原告）郭元漳，男，1935年10月9日出生，汉族，住湖北省南漳县。上诉人（原审原告）郭良忠，男，1961年12月22日出生，汉族，住湖北省南漳县。以上二上诉人的共同委托代理人张朝华，南漳县九集镇法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）南漳县人民政府，住所地湖北省南漳县城关镇万山路**。负责人程谦武，该县副县长。原审第三人郭鑫林，男，1991年8月17日出生，汉族，住湖北省南漳县。上诉人郭元漳、郭良忠因与被上诉人南漳县人民政府（以下简称南漳县政府）及原审第三人郭鑫林土地行政登记一案，不服湖北省襄阳市中级人民法院〔2019〕鄂06行初144号，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。郭元漳、郭良忠向原审法院起诉请求：1.撤销南漳县政府擅自变更登记到郭鑫林名下的土地证号为胡营集建（2001）字第020**集体土地建设用地使用证的具体行政行为，收回其颁发给郭鑫林的集体土地建设使用证；2.案件受理费由南漳县政府承担。原审法院经审理查明，郭元漳与黄光英（2014年12月7日去世）生育了三子，即长子郭忠良、次子郭良成（1992年2月29日去世）、三子郭良春（2000年2月26日去世），三个儿子结婚后分家独自生活。郭鑫林系郭良春之子。1995年11月30日，南漳县政府为郭良春颁发了胡营集建（95）字第020902077号集体土地建设用地使用证，地，地号为**地面积为157.91㎡，土地类型为住宅用地。经郭鑫林申请，2001年4月10日，南漳县政府将地号为020902077号的集体土地使用者变更登记为郭鑫林，土土地证号为胡营集建（2001）字第020**用地面积为160.94㎡，土地类型为住宅用地。郭元漳、郭良忠不服上述颁证行为，于2019年7月2日提起本案诉讼。另查明，2018年8月，郭元漳、郭良忠、郭良成之妻于会章、郭良成之子郭仕国及郭建以郭良春之妻张广兰、之子郭鑫林、之女郭陈巧为被告，向南漳县人民法院提起继承纠纷的民事诉讼，起诉状中称2000年郭良春因意外去世，其房屋由张广兰、郭鑫林、郭陈巧居住至今。2019年5月6日，南漳县人民法院作出〔2018〕鄂06**民初1783号民事判决，判决驳回郭元漳、郭良忠、于会章、郭仕国、郭建的诉讼请求。该案已上诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”该条规定显示除了行政行为的相对人通说具有原告资格以外，还限定了一个“利害关系”标准，即除了行政行为的相对人以外的利害关系人是否具有原告资格，就是看有无可能受到行政行为的不利影响，具体体现为：是否存在一项权利（以合法权益作为基础）；该权利是否属于原告的主观权利（原告所主张的权利必须是他自己的权利，而不是他人的权利或公众的权利）；该权利是否可能受到了被诉行政行为的侵害（损害必须具有现实性和特定性，损害必须是由被诉行政行为所产生）。《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”就本案而言，涉案郭鑫林土地使用证（宅基地）是基于其父郭良春1995年11月30日以户（4人包括其妻子、儿子和女儿）为单位取得的宅基地使用权的延续。农村宅基地实行“一户一宅”原则，其使用权一般登记在户主名下。户主变更，宅基地使用权不发生变化，仍然属于该户所有成员。宅基地不属于遗产，不能单独对其继承，继承人可以通过继承宅基地上的房屋而使用宅基地，但不能脱离一户一宅基地的原则分割宅基地使用权。郭良春以户为单位取得的宅基地使用权与郭元漳、郭良忠并无利害关系。因此，郭鑫林以户为单位在其本户内变更登记的宅基地使用权亦与郭元漳、郭良忠无利害关系。综上，郭元漳、郭良忠不是行政行为相对人，其合法权益未受到被诉行政行为侵害，其不具有原告主体资格，请求撤销南漳县政府为郭鑫林颁发的胡营集建（2001）字第02077号集体土地建设用地使用证亦缺乏事实根据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定。再者，南漳县政府为郭鑫林颁发涉案建设用地使用证的时间是2001年4月10日，2000年郭良春去世后，其房屋由张广兰、郭鑫林、郭陈巧居住至今，郭元漳、郭良忠就知道或者应当知道涉案土地使用权人已发生改变。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，郭元漳、郭良忠于2019年7月2日向人民法院提起本案诉讼，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的情形，超过了法定的起诉期限。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项、第（十）项之规定，裁定：驳回郭元漳、郭良忠的起诉。案件受理费不予收取。郭元漳、郭良忠上诉称：1.原审裁定认定事实不清，南漳县政府2001年作出被诉变更登记行为时，郭鑫林属无民事行为能力人，南漳县政府的擅自变更行为违反法定程序。2.原审裁定适用法律错误，郭元漳、郭良忠系于2018年8月提起民事诉讼时才知道被诉变更登记行为，于2019年7月2日提起本案行政诉讼，未超过法定起诉期限。综上，请求本院：1.撤销湖北省襄阳市中级人民法院〔2019〕鄂06行初144号行政裁定；2.依法改判撤销南漳县政府擅自变更登记到郭鑫林名下的土地土地证号为胡营集建（2001）字第020**土地建设用地使用证的具体行政行为，收回其颁发给郭鑫林的集体土地建设使用证；3.案件受理费由南漳县政府承担。南漳县政府未提交二审答辩意见。郭鑫林未提交二审陈述意见。本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，依据《中华人民共和国物权法》第一百五十三条及2004年修正的《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，农村宅基地使用权作为一种用益物权，其权利主体为农村家庭户而非该家庭户的某一个成员。本案中，对于案涉宅基地地块，郭元漳之子郭良春（已故）于1995年获得了南漳县政府颁发的集体土地建设用地使用证，该证载明的土地使用者为郭良春，家庭人口为4人（郭良春本人及其妻、子、女）。依照上述法律规定，对此应理解为郭良春家庭户享有案涉宅基地地块的使用权。郭元漳、郭良忠在本案中未举证证明其亦享有案涉宅基地的使用权，也未举证证明其对郭良春取得集体土地建设用地使用证提出过异议或行使过救济权利。郭良春于2000年去世后，其家庭户仍然存在，案涉宅基地使用权的内容并未发生变化，只是作为表征的集体土地建设用地使用证上的土地使用者由郭良春变更为了其子郭鑫林。由于郭元漳、郭良忠不能证明其享有案涉宅基地的使用权，故其与南漳县政府2001年作出的变更登记行为之间不存在法律上的利害关系，针对该行为不具有原告主体资格。原审法院裁定驳回郭元漳、郭良忠的起诉，符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定。由于郭元漳、郭良忠不具有原告主体资格，故本案不需考虑其起诉是否超过法定起诉期限的问题。至于南漳县政府2001年作出的变更登记行为本身是否合法，本案中也不宜进行实质性审查。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。郭元漳、郭良忠的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长 黄 莹审判员 李 伟审判员 胡正伟二〇二〇年七月一日法官助理雷禹书记员雷禹（兼）