上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初16号原告谈志清，男，1934年10月23日出生，汉族，住上海市虹口区虹镇老街****。委托代理人谈恺敏(系原告女儿)，1962年12月8日出生，汉族，住上海，住上海市虹口区虹镇老街****iv>委托代理人陆晓平(系原告女婿)，1962年6月25日出生，汉族，住上海市虹口区，住上海市虹口区虹镇老街****div style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>被告上海市虹口区人民政府，住所地上海市虹口区飞虹路**。法定代表人胡广杰，上海市虹口区人民政府区长。委托代理人陈培贤，男，上海市虹口区人民政府工作人员。委托代理人李泽方，男，上海市虹口区人民政府工作人员。第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住，住所地上海市虹口区东体育会路**/div>法定代表人李**，上海市虹口区住房保障和房屋管理局局长。委托代理人苏建新，男，上海市虹口区住房保障和房屋管理局工作人员。原告谈志清不服被告上海市虹口区人民政府(以下简称“虹口区政府”)作出的房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月7日公开开庭审理了本案。原告谈志清的委托代理人谈恺敏、陆晓平，被告虹口区政府的委托代理人陈培贤、李泽方，第三人虹口房管局的委托代理人苏建新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告虹口区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)第二十六条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》及《虹口区122街坊房屋征收与补偿方案》(以下简称《补偿方案》)的规定，于2019年6月13日作出沪虹府房征补〔2019〕046号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门虹口房管局以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人谈志清，用于产权调换房屋地址为：本市长虹路778弄2号101室，三房,建筑面积116.15平方米，单价23,770元/平方米，价值2,760,885.5元，房屋价值与该户被征收房屋货币补偿总金额结算差价，差价款66,105.8元(2,826,991.3-2,760,885.5)由虹口房管局支付给被征收人。二、房屋征收部门给予被征收人其他补贴：1、装潢补贴15,500元；2、搬迁费700元；3、家用设施移装费2,000元；4、不予认定建筑面积(二)残值补偿40,000元；5、达成协议后按《补偿方案》的规定核发相关奖励。三、被征收人谈志清应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将本市虹口区虹镇老街239弄160号被征收房屋腾空，与上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告谈志清诉称，征收部门征收程序违法；房屋征收决定不合法；评估公司的选定程序不合法；评估报告不具有合法性；原告在上个世纪五十年代购买被征收房屋，原告有房屋产权和土地永久使用权，被告应当给予合理补偿；被征收房屋仅有国有土地使用证，被告认定被征收房屋的建筑面积缺乏依据；审理调解会上原告反映的问题被告未给予回复就作出被诉房屋征收补偿决定，程序违法。被诉房屋征收补偿决定认定事实不清，适用法律不当，程序违法，请求撤销被告作出的沪虹府房征补〔2019〕046号房屋征收补偿决定。被告虹口区政府辩称，原告要求对土地使用权进行补偿缺乏依据。虹镇老街239弄160号房屋是两层的私房，原告户居住一层，案外人刘宝国户居住在二楼。土地使用权证记载共有土地使用权面积为31平方米，但此系两户共有。经查阅原始土地勘丈表，原告户认定方式为，一层公用土地面积31平方米减去刘宝国户一层记载灶间面积4.43平方米加上原告户二层灶间4.43平方米等于31平方米。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，符合法定程序，适用法律法规正确，请求驳回原告的诉讼请求。第三人虹口房管局述称，同意被告的意见，请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明，被告于2018年7月17日作出虹府房征〔2018〕2号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2018年7月29日起至2018年9月28日止，截止到2018年9月28日，签约率达95.28%，超过规定85%协议生效的签约率。本市虹口区虹镇老街239弄160号房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，房屋权利人为原告，被征收房屋在册户籍4人，即谈志清(户主)、谈恺敏、陆怡隽、陆晓平。房屋类型为旧里，房屋用途为居住，部位为底层、二层。国有土地使用证记载使用面积为15平方米。现房屋测绘建筑面积为36.5平方米，其它面积6.3平方米，认定建筑面积为31平方米，不予认定建筑面积(二)为5.5平方米。经上海申价房地产评估有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为46,460元/平方米，估价时点为2018年7月17日(该地块评估均价为51,121元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门已于2018年7月27日向原告送达了《补偿方案》《房屋补偿方案告知单》《分户评估报告》。原告户未在规定的期限内申请复估。上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会于2019年2月13日受理了房屋征收部门提交的鉴定申请，因鉴定当日专家无法入户，鉴定予以终止。终止鉴定通知于2019年4月4日送达原告户。根据《实施细则》及《补偿方案》，被征收房屋评估价格为1,584,751元(51,121×31×100%)、价格补贴为475,425.3元(51,121×31×30%)、套型面积补贴为766,815元(51,121×15)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为2,826,991.3元。其他补贴：装潢补贴15,500元(500×31)、搬迁费700元(15×31，低于700元/证的，按700元/证计)家用设施移装费2,000元、不予认定建筑面积(二)残值补偿40,000元(600×5.5，低于40,000元/证，按40,000元/证计)，达成协议后按《补偿方案》的规定核发相关奖励。征收双方在签约期限内未能达成补偿协议，房屋征收部门于2019年5月21日向虹口区政府报请作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，于同月23日向原告送达了对该户作出房屋征收补偿决定的报告、《居住困难户保障申请审核征询意见单》以及审理调解会通知。原告未在规定的期限内提出居住困难保障申请。虹口区政府于2019年5月30日召集房屋征收部门和原告户进行调解，房屋征收部门和原告户均参加会议，但仍未就征收补偿达成协议。虹口区政府经审核，认定房屋征收部门提出的产权调换并结算差价的补偿安置方式合法适当，遂于2019年6月20日作出沪虹府房征补〔2019〕046号房屋征收补偿决定。原告收到上述房屋征收补偿决定书后不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，有关于对谈志清(户)作出房屋征收补偿决定的报告、虹府房征〔2018〕2号房屋征收决定及《补偿方案》、签约期内总体签约率的公告、上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司营业执照、委托书、上海市房屋征收工作证、上海申价房地产估价有限公司房地产估价机构备案证书、上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告、被征收居住房屋评估均价的公告、房屋补偿方案告知单、鉴定申请受理告知单、终止鉴定通知、查询回复、国有土地使用证、待征建筑面积表、私房建筑面积认定通知、委托书、房屋征收户籍情况摘录表、户口簿、身份证、谈话笔录、看房单、增补房源的公告、增补房源清单公示及照片、房地产估价分户报告、不动产权证，居住困难户保障申请审核征询意见单、审理调解通知、签到单、调查笔录、被诉房屋征收补偿决定、相关材料的送达凭证等证据以及当事人庭审陈述予以证明。审理中，被告陈述，虹镇老街239弄160号私房共两层，共有土地面积为31平方米，一层住户原告户记载分摊土地面积15平方米，二层住户刘宝国户记载分摊土地面积15平方米。经查阅原始土地堪丈图，共有土地31平方米中包含了两户一层独用灶间面积，其中原告户灶间面积为4.43平方米，刘宝国户记载灶间面积亦为4.43平方米，故原告户合法面积认定方式为：共有土地面积31平方米减刘宝国户一层灶间面积4.43平方米，再加原告户二层灶间面积4.43平方米，计31平方米。本院认为，根据《实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告虹口区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。本案中，房屋征收部门虹口房管局因与原告户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织原告与虹口房管局进行调解，在双方未达成协议的情形下，虹口区政府于法定的期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定中对被征收房屋性质、面积、类型、评估单价的认定均有相应的证据予以证明，对房屋补偿款及各类补贴的计算符合法律规定及《补偿方案》，以房屋产权调换并结算差价的方式安置原告户，符合法律规定。房屋征收决定及所附《补偿方案》在本案中作为证据使用，且已经另案诉讼，生效判决并未否定其合法性，故原告对房屋征收决定异议，本院不予采信。被征收房屋评估报告由具有资质的评估公司出具，原告户在规定期限内并未对评估报告申请复估和鉴定，在征收部门申请专家委员会上门鉴定时，又拒绝专家入户致鉴定终止，故原告现对被征收房屋评估报告的异议本院不予采纳。原告持有的国有土地使用证记载了合法使用的土地面积，被告根据原始勘丈记录认定原告户合法建筑面积并无不当。综上，原告的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告谈志清的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告谈志清负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。二○二○年七月二十二日审 判 长  马浩方审 判 员  田 华人民陪审员  江云霞二〇二〇年七月二十二日书 记 员  倪 晨附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。