福建省南安市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0583民初5096号 原告：颜秋云，男，1939年10月17日出生，汉族，住福建省南安市。 被告：南安市官桥镇霞光社区居民委员会，住所地福建省南安市官桥镇霞光社区，统一社会信用代码55350583MEA706918Q。 法定代表人：凌双全，该居民委员会主任。 委托诉讼代理人：陈鸿纬，北京市京师（泉州）律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：吴燕芯，北京市京师（泉州）律师事务所实习律师。 原告颜秋云与被告南安市官桥镇霞光社区居民委员会（以下简称霞光居委会）合同纠纷一案，本院于2020年7月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告颜秋云、被告霞光居委会的委托诉讼代理人陈鸿纬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 颜秋云向本院提出诉讼请求：1、判决霞光居委会立即归还调换给颜秋云的承包耕地面积0.52亩合346.6平方米。2、判决霞光居委会违背征地协议书，把颜秋云0.52亩面积承包地拖到至今已是十年时间，不归还、调换给颜秋云所造成的经济损失应当赔偿15000元整。3、霞光居委会应当承担本案的一切诉讼费用等。事实与理由：一、霞光居委会于2019年12月1日向林兜自然村（霞光南路）征用村民颜秋云等人的承包耕地，经双方协商确定签立征地协议书，征用了颜秋云的承包耕地合计2.6亩多的面积，颜秋云有现在的土地证为据。二、被征地承包户依照（征地协议书）提留总面积20%合0.52亩的土地，由霞光居委会负责归还、调换给被征户个人所有，被征承包户每亩领0.8亩的现金32000元，提留的被征总面积的20%没有卖没有领钱，有回单为凭证。三、被霞光居委会征用去的总面积合计2.6亩多已被全部安排处理掉了，有现场照片为证。四、颜秋云依照被征地协议书总面积提留的20%的土地合计0.52亩面积，由霞光居委会负责归还、调换给颜秋云个人所有。历经数次的追讨，年年的要求、一次推一次、一年拖一年、拖到2018年霞光居委会派推土机把开发区推平、平整，有现场（开发区）照片为证，又拖到至今仍然无果，一直拖到现在已是十年的时间不归还、调换0.52亩面积的土地给颜秋云。严重的违背征地协议书，给颜秋云造成经济损失，有征地协议书为据。五、被征承包户提留20%应当六个月内交颜秋云所有，地点在林兜村（第16生产队）开发区，李远晓承包地小厝阿边水井起，往承包户李金前承包地方向，以水泥路下深度20米计算。若有一方违背协议，应当赔偿相应的经济损失，以上事实颜秋云有征地协议书一份并盖有公章为据。六、承包耕作地是农民的命根子，未被征用之前，颜秋云年年耕种农作物为生，被征用后连没有卖的依法提留的20%合0.52亩土地不归还、调换给颜秋云，严重违背协议书，造成颜秋云0.52亩耕地十年时间没有耕种农作物的经济损失（0.52亩耕作地×每年耕种蔬菜净利1500元×十年=15000元）应当赔偿15000元。居委会当时征地时签订协议，虽然说6个月内要交付给颜秋云，由于居委会种种原因，一直推脱，颜秋云等很多群众一直去找居委会。征地一亩换2升，居委会赔偿了颜秋云320**元，换地应该换在开发区给每个被征地的人。颜秋云等人每年都向居委会追讨，一直到2018年下半年，颜秋云从外省回来，又去找居委会，居委会才去平整土地。2019年正月初十颜秋云去外省前，居委会平整土地后又一起去测量总面积。等颜秋云走后，居委会又开始推脱了。在没有起诉之前，每一届的居委会负责人颜秋云都去找过，2020年6月份颜秋云等群众还去找了居委会。双方之间系换地纠纷，颜秋云有土地承包经营权证，霞光居委会没有置换给颜秋云土地就侵犯其合法权益。 霞光居委会辩称，一、颜秋云提起本案诉讼已经超过法定起诉期限，应依法予以驳回。2009年12月1日签订的《征地协议书》第3条约定，应提留调换20%的土地应于六个月内交付颜秋云，但颜秋云于2020年6月才提起本案诉讼，已超过起诉期限。二、本案实际是土地经营权承包，应按照农村土地承包法规定的土地承包程序进行，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。三、颜秋云所谓的要求霞光居委会支付经济损失15000元缺乏事实和法律依据，依法应予以驳回。 本院经审理认定事实如下： 颜秋云系霞光居委会4组成员，以家庭承包方式承包霞光社区4处土地经营权，承包地总面积计3.22亩，承包期限自1997年8月27日至2027年8月26日止。2009年6月30日，南安市人民政府向颜秋云补发《农村土地承包经营权证》（南安市农地承包权第250437号），确认颜秋云上述权利。 2009年12月1日，就霞光居委会向林兜自然村征用村民颜秋云、李谋豆、李金家、李曲水等承包耕作地事宜，霞光居委会与颜秋云经协商签订一份《征地协议书》，约定主要内容为：被征地承包户依法提留20%，调换给承包户个人所有住宅建设用地，每户向镇政府领0.8亩现金32000元。提留调换20%由被征户依法提留自建，应服从居委会整体规划建设；霞光居委会应协助办理住宅建设用地准建证房产证等相关手续。依法提留的20%调换给被征户个人所有；被征承包户提留20%应六月内交被征户基建动工，住宅建设用地被征户在予优先选择地点权，并在安排时给予一定优惠照顾宅基地；地点从现有李远晓承包地小厝阿边水井起，往承包户李金前承包地方向，以水泥路下深度20米计算；被征承包户提留20%面积服从居委会整体规划，基建面积分配若干间巷沟，没有计算提留20%在内。 2009年12月3日，霞光居委会向颜秋云出具《证明》1份，载明颜秋云被征用地总亩数1.598亩，共计63920元，已领取80%土地面积1.2784亩，计51136元，尚有0.3196亩土地款未领取，计12784元未领取。本证明书一式二份。经办人黄心珍加盖手印后，霞光居委会加盖公章。2010年10月12日，时任霞光居委会主任凌福泉以证明人的身份在该份《证明》上加注“兹有颜秋云回地0.16亩”，另有证明人孙新发签注“回地0.16亩无领款”。 2009年12月3日，颜秋云另取得《证明》1份，载明颜秋云被征用地位于下寮埔，亩数0.212亩，合计总金额8480元，已领取6784元，尚有余额1696元未领取。该证明加盖有经办人黄心珍的手印，颜秋云在被征地人处签名加盖手印。事后，颜秋云在该份《证明》上手写其他内容。 案涉地块经平整后，目前处于置荒未分配状态。 上述事实，有颜秋云提供的《农村土地承包经营权证》、《征地协议书》各1份、《证明》2份、照片3幅，以及双方出庭人员的庭审陈述为证。上述证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，且经庭审审核属实，可以作为认定本案事实的依据，本院予以确认。颜秋云提供的南安市价格认证中心南价认[2007]272号《价格鉴定结论书》与本案无关联性，本院依法不作认定。 本院认为，霞光居委会为置换盘活社区地块，提升土地利用价值，与颜秋云等个别村民签订的《征地协议书》，属于平等主体间自愿协商签订的物权转让合同，双方上述行为不违反法律、法规强制性规定，合法有效，应受法律保护，各方均应按约定履行相应的合同义务。案涉土地尚在颜秋云承包经营期间，霞光居委会并非对社区全体成员进行土地承包经营权调整，故霞光居委会主张属于土地经营权承包，不属于人民法院受理民事诉讼范围的答辩意见，本院依法不予采纳。根据双方的约定，颜秋云每交付1亩土地的承包经营权，可领取0.8亩价款32000元，霞光居委会应交付颜秋云0.2亩住宅建设用地。颜秋云所持有的2份《证明》均由经办人黄心珍加盖手印，出具日期一致，虽然仅有一份加盖霞光居委会公章，但黄心珍在出具二份《证明》时，均作为执行霞光居委会工作任务的人员，就其职权范围内的置换土地权利事项，以霞光居委会的名义实施民事法律行为，对霞光居委会发生效力，故上述二份证明足以认定颜秋云于2009年12月3日交付霞光居委会土地承包权所附地块计1.598+0.212=1.81亩。同时，凌福泉于2010年10月12日在其中一份《证明》中添注颜秋云另有回地0.16亩，系其作为霞光居委会法定代表人以法人名义从事的民事活动，其法律后果由霞光居委会承受。据此，霞光居委会按约定应交付颜秋云用于住宅建设用地的土地面积为1.81×20%+0.16=0.522亩，本院依法予以确认。因此，颜秋云主张判决霞光居委会立即归还调换给颜秋云的承包耕地面积0.52亩合346.6平方米的诉讼请求，本院依法予以支持。由于颜秋云交付给霞光居委会的土地已另作他用，且双方在征地协议中已约定霞光居委会应交付颜秋云等人土地所在区域，故本院依法调整为霞光居委会应在双方约定的土地区域内交付颜秋云0.52亩合346.6平方米土地使用权用于住宅建设用地。根据征地协议的约定，霞光居委会分别应于2010年6月3日前、2011年4月12日前向颜秋云交付案涉土地，但霞光居委会至今未履行完毕交付义务，其行为显属违约，应承担相应的违约责任向颜秋云赔偿损失。霞光居委会应交付颜秋云的土地用途为住宅建设用地，综合当地集体土地使用权租金标准，颜秋云所请求的损失赔偿标准低于合理价格，故颜秋云主张判决霞光居委会赔偿其十年经济损失15000元的诉讼请求，本院依法予以支持。霞光居委会主张驳回颜秋云损失赔偿请求的答辩意见，本院依法不予采纳。颜秋云在霞光居委会未履行协议约定的义务时，连续数年与相关人员向霞光居委会催告，而霞光居委会断断续续进行土地收集、平整、规划，仅因相关人员对规划分配方案存在异议未及时交付土地，且霞光居委会并未向颜秋云明确表示拒绝履行交付义务，故霞光居委会主张本案已超过诉讼时效的答辩意见，本院依法不予采纳。 综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第六十一条第二款、第一百七十条第一款，《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十三条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、南安市官桥镇霞光社区居民委员会应于本判决生效后一个月内在与颜秋云约定的区域内交付颜秋云0.52亩（346.6平方米）集体土地使用权用于住宅建设用地。 二、南安市官桥镇霞光社区居民委员会应于本判决生效后十日内支付颜秋云损失赔偿15000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费175元，减半收取计88元，由南安市官桥镇霞光社区居民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审判员  陈伟平 二〇二〇年七月二十九日 书记员  杨聪灵 附本案引用的主要法律条文及执行的申请提示： 《中华人民共和国民法总则》第六十一条依照法律或者法人章程的规定，代表法人从事民事活动的负责人，为法人的法定代表人。 法定代表人以法人名义从事的民事活动，其法律后果由法人承受。 法人章程或者法人权力机构对法定代表人代表权的限制，不得对抗善意相对人。 第一百七十条执行法人或者非法人组织工作任务的人员，就其职权范围内的事项，以法人或者非法人组织的名义实施民事法律行为，对法人或者非法人组织发生效力。 法人或者非法人组织对执行其工作任务的人员职权范围的限制，不得对抗善意相对人。 《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。 经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。