福建省上杭县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0823民初1025号 原告：张桂云，男，汉族，1982年9月25日出生，务工，住上杭县。 被告：上杭县自然资源局，住所地：上杭县北环路**。统一社会信用代码：130823MB168764W。 法定代表人：钟立新，局长。 委托诉讼代理人：陈裕文，福建汀杭律师事务所律师。 原告张桂云与被告上杭县自然资源局劳动争议纠纷一案，本院于2020年4月29日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张桂云、被告上杭县自然资源局的委托诉讼代理人陈裕文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张桂云向本院提出诉讼请求：1.判决上杭县自然资源局立即向张桂云出具解除劳动合同的证明。2.上杭县自然资源局向张桂云支付违法解除劳动合同的经济赔偿金48000元。3.上杭县自然资源局向张桂云赔偿失业保险金、门诊医疗补助金、医疗保险费等失业保险待遇23805.44元。4.上杭县自然资源局向张桂云支付2019年度7个月的体检费、生日费、节日慰问金等福利1512元。事实与理由：张桂云自2011年9月1日开始，受上杭县自然资源局（原为上杭县林业局，2018年11月机构改革并入上杭县自然资源局）雇请，担任食堂厨师一职，月薪3000元。双方签订了四次书面合同。2019年5月31日合同期满后，张桂云继续在上杭县自然资源局上班，但未继续签订合同。上杭县自然资源局也向张桂云发放了2019年6月和7月的工资。2019年7月25日，上杭县自然资源局突然口头通知张桂云双方自2019年8月1日起解除合同。劳动合同存续期间，上杭县自然资源局未依法为张桂云办理养老、失业、医疗等社会保险。经查，2019年度上杭县每月最低工资为1570元。在职职工最低医疗保险月缴费工资基数为3234元，按10%的费率缴纳基本医疗保险费。按惯例，上杭县自然资源局职工每年享受体检费500元、生日费300元、节日慰问金1800元的福利。张桂云20**年度上班7个月，可享受福利费1512元。《中华人民共和国劳动合同法》规定了用人单位可以解除劳动合同的法定情形和解除程序，但本案并不存在法定解除情形，且上杭县自然资源局未与张桂云协商，未提前30日书面通知，直接解除与张桂云的劳动合同，属违法解除劳动合同。张桂云在上杭县自然资源局任职8年，月工资3000元。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条的规定，上杭县自然资源局应向张桂云支付经济赔偿金48000元（3000元/月×8个月×2=48000元）。根据《福建省失业保险条例》第十九条、第二十条、第二十一条的规定，张桂云每年可领取2个月失业保险金，每月按上杭县最低工资标准的70%发放，计17584元（1570元/月×70%×8个月×2=17584元）。张桂云还可按月领取失业保险金6%的门诊医疗补助金1047.04元（即1570元/月×70%×6%×8个月×2=1055.04元，张桂云计算1047.04元属计算有误）。根据《中华人民共和国社会保险法》第四十八条的规定和《龙岩市医管中心上杭管理部关于确定上杭县城镇职工基本医疗保险最高和最低缴费工资基数的通知》文件精神，张桂云在领取失业保险金期间，还可享受从失业保险基金中支付的医疗保险费5174.4元（3234元/月×10%×8个月×2=5174.4元）。以上三项失业保险待遇合计23805.44元。上杭县自然资源局未向张桂云支付前述款项。张桂云于2020年1月31日向上杭县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。2020年4月10日，上杭县劳动人事争议仲裁委员会分别作出杭劳人仲〔2020〕15-1号、15-2号裁决。张桂云不服劳动仲裁，诉至本院。 上杭县自然资源局辩称，一、张桂云要求上杭县自然资源局支付经济赔偿金的诉讼请求无事实和法律依据。1.双方的劳动合同期限至2019年5月31日止，合同期满后，双方未再签订劳动合同，张桂云也未继续在上杭县自然资源局工作。双方劳动关系因劳动合同期限届满而终止。2.根据合同约定，如果上杭县林业局的食堂停办，双方可提前解除合同。因机构改革，上杭县林业局于2018年12月被撤销，并入新成立的上杭县自然资源局。2019年5月，林业局食堂停办。上杭县自然资源局只需支付张桂云1个月的生活费600元。3.上杭县自然资源局与张桂云解除合同，是由于林业局被撤销，导致食堂停办，属于《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第一款第（三）项规定的“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行”的情形，不属于违法解除合同。据此，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条的规定，上杭县自然资源局仅需承担支付经济补偿金的责任。二、张桂云要求上杭县自然资源局支付失业保险待遇的请求应当依法驳回。1.上杭县林业局系行政机关，张桂云系林业局聘请的临时性非在编人员。根据现有的社会保险费缴交管理制度，对机关事业单位非在编临时人员，未纳入机关事业单位参保范围。因此，上杭县林业局无法通过本单位为张桂云缴交社会保险。上杭县林业局与张桂云建立聘用关系时，双方在合同中约定，由张桂云自行缴交社会保险费用，上杭县林业局按照张桂云缴交社会保险费的发票报销依法由单位承担的部分。在合同履行过程中，上杭县林业局已根据张桂云缴交的社会保险费发票将应由单位承担的部分支付给张桂云，造成其因未缴交失业保险而无法享受失业保险待遇的责任在张桂云本人，而非上杭县自然资源局。2.张桂云的该项诉讼请求未通过仲裁而直接向人民法院起诉，不符合法律规定，对该项请求的起诉应当裁定驳回。三、张桂云要求上杭县自然资源局支付体检费、生日费和节日慰问金的请求无事实和法律依据，依法应当驳回。根据合同约定，在双方劳动关系存续期间，张桂云的月工资为3000元，此外，其不享受任何待遇。综上，请求驳回张桂云的诉讼请求。 张桂云为证明其主张，向本院提供的证据有： 1.劳动合同书复印件四份，证明张桂云自2011年9月1日开始，受上杭县自然资源局（原为上杭县林业局，2018年11月机构改革并入上杭县自然资源局）雇请，担任食堂厨师一职，月薪3000元。双方签订了四次合同，合同期限分别是2011年9月1日至2013年5月31日、2013年6月1日至2015年5月31日、2015年6月1日至2017年5月31日、2017年6月1日至2019年5月31日。 2.张桂云提供的收据复印件五份，上杭农村商业银行股份有限公司兴杭支行出具的存款明细账复印件一份，证明合同期满后，张桂云于2019年6月和7月仍在上杭县自然资源局上班，上杭县自然资源局也每月发放了3000元的工资。 3.龙岩市医疗保障基金管理中心上杭管理部出具的岩医管杭〔2019〕24号《关于确定上杭县城镇职工基本医疗保险最高和最低缴费工资基数的通知》复印件一份，证明2019年度，上杭县在职职工医疗保险月缴费最低基数是3234元，按10%的费率缴纳基本医疗保险费。 4.张桂云提供的中国银行工会会员服务卡复印件一份，证明张桂云是上杭县自然资源局的工会会员。 5.上杭县劳动人事争议仲裁委员会出具的杭劳人仲〔2020〕15-1号、15-2号裁决书复印件和送达证明各一份，证明张桂云履行了仲裁前置程序。张桂云对失业保险待遇部分有提起仲裁。 上杭县自然资源局质证认为，对上述证据的真实性无异议。第1组证据可证明劳动合同约定了双方的权利义务，上杭县自然资源局按合同约定履行了义务。第2组证据不能证明张桂云合同期满后还有正常上班，只是有几天提供了劳务。第3组证据与本案无关。第4组证据只能证明劳动关系存续期间，张桂云有加入上杭县自然资源局的工会。第5组证据不能证明张桂云的主张。 上杭县自然资源局为证明其主张，向本院提供的证据有： 1.劳动合同书复印件一份，证明张桂云与上杭县自然资源局的劳动合同期限至2019年5月31日。双方劳动合同关系终止的事由是劳动合同期限届满。合同约定张桂云月工资3000元，因上杭县自然资源局是机关单位，无法为张桂云缴交社会保险，约定由张桂云自行缴交，上杭县自然资源局报销依法由用人单位负担的社会保险费用。如果食堂停办，双方可提前解除合同。 2.上杭县自然资源局出具的2018年8月至2019年7月工资明细表复印件各一份，证明张桂云的月工资为3000元。 3.上杭县自然资源局出具的经费报销单、支付凭证、单位活期存入（业务凭证）、税收完税证明复印件各一份，证明上杭县自然资源局已按劳动合同约定向张桂云报销支付了2011年-2018年度的社会保险费用。 4.中共上杭县委办公室出具的杭委办〔2018〕71号《关于印发〈上杭县机构改革实施方案〉的通知》复印件一份，证明原用人单位上杭县林业局已于2018年12月被撤销，达到了合同约定的解除条件。 张桂云质证认为，上述证据的真实性均无异议，但认为劳动合同都是到期以后补签。根据劳动合同法的相关规定，用人单位应当为职工缴纳社会保险，但上杭县自然资源局仅为其缴纳了养老保险和医疗保险，未缴纳工伤保险、失业保险、生育保险。上杭县机构改革是2018年，但其一直在上杭县自然资源局上班至2019年7月。 本院认为，张桂云提供的第3组证据与本案无关，不予认定。张桂云提供的其余证据及上杭县自然资源局提供的证据，客观真实、合法，与本案有关联性，本院予以确认。 本案在审理过程中，本院委托上杭县人力资源和社会保障局核算，张桂云如正常缴纳失业保险费，可享受的失业保险待遇为失业保险金15386元（1570元×70%×7×2），医疗保险费（含门诊医疗补助金和住院医疗补助金）为4494元（321元×7×2），以上合计19880元。张桂云质证认为无异议。上杭县自然资源局质证认为真实性无异议，但合同已约定由张桂云自行缴交社会保险，其自身未缴纳，所造成的损失应由其自行承担。 综上所述，结合当事人在法庭上的陈述，本案主要事实认定如下： 2011年9月1日开始，张桂云受上杭县林业局雇请，担任该单位食堂厨师一职。双方分别于2011年9月1日、2013年6月1日、2015年6月1日、2017年6月1日签订了四次《劳动合同书》。最后一次合同期限为2017年6月1日至2019年5月31日止。合同约定，张桂云每月工资3000元，张桂云按国家规定的最低工资标准基数参加社会保险和医疗保险，该费用由张桂云自行缴交后，上杭县林业局凭缴费发票报销单位负担的社会保险和医疗保险费用总额。如上杭县林业局食堂停办，双方可提前解除合同。在合同履行期间，上杭县林业局依约向张桂云支付了每月3000元的工资，并报销了2011年-2018年度的养老保险和医疗保险费用。上杭县林业局未为张桂云缴纳失业保险。2018年12月，上杭县机构改革，上杭县林业局被撤销并入新组建的上杭县自然资源局。合同期满后，张桂云继续在原单位上班，上杭县自然资源局也向张桂云发放了2019年6月和7月的工资。2019年7月25日，上杭县自然资源局口头通知张桂云，因林业局的食堂停办，双方的劳动关系自2019年8月1日起解除。2019年8月1日以后，张桂云未继续在上杭县自然资源局上班。张桂云认为上杭县自然资源局违法解除合同，侵犯其合法权益，向上杭县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求上杭县自然资源局向张桂云：1.出具解除劳动合同的证明书；2.支付违法解除合同的经济赔偿金62067元；3.支付2019年8月至2020年1月的工资15000元；4.补缴2011年6月至2020年1月的住房公积金；5.一次性支付失业保险待遇22304元；6.支付体检费、工会会员生日费及节日慰问金合计2600元。上杭县劳动人事争议仲裁委员会裁决：上杭县自然资源局为张桂云办理解除劳动关系证明，并支付经济补偿金24000元，驳回张桂云的其余仲裁请求。张桂云不服裁决，诉至本院。 本院认为，张桂云与原上杭县林业局签订的《劳动合同书》，系双方真实意思表示，内容不违反法律规定，双方已形成劳动法律关系。因机构改革，上杭县林业局已于2018年12月被撤销，并入新组建的上杭县自然资源局，上杭县林业局与张桂云签订的劳动合同由承继其权利和义务的用人单位即上杭县自然资源局继续履行。关于本案的争议焦点，结合张桂云的诉讼请求，本院归纳并综合分析评判如下： 1.关于合同解除时间问题。 张桂云与上杭县林业局签订的劳动合同期限至2019年5月31日。合同期满后，双方虽未继续签订劳动合同，但张桂云继续在上杭县自然资源局上班，上杭县自然资源局也按原合同向张桂云发放了2019年6月和7月的工资，视为双方同意以原条件继续履行劳动合同。2019年7月25日，张桂云经上杭县自然资源局口头通知双方于2019年8月1日起解除合同，张桂云自2019年8月1日起未继续在上杭县自然资源局上班，因此，双方的劳动关系自2019年8月1日起解除。上杭县自然资源局依法应为张桂云出具书面解除合同的证明或通知。 2.关于上杭县自然资源局是否违法解除合同，是否应向张桂云支付经济赔偿金的问题。 上杭县林业局于2018年12月被撤销后，其食堂依然在经营，至少在2019年7月底前，张桂云依然在上杭县自然资源局食堂工作。因此，上杭县林业局被撤销并不必然导致食堂停办。合同虽然约定如食堂停办，双方可提前解除合同，但上杭县自然资源局并未提供证据证明其食堂已停办。上杭县自然资源局辩称劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，缺乏事实依据。合法解除合同可以依据法律规定，亦可双方协商或者依合同约定。张桂云在合同期间加入了上杭县自然资源局的工会，系该单位的工会会员，上杭县自然资源局亦予以认可。上杭县自然资源局口头通知张桂云解除劳动合同，未与张桂云协商，亦未通知本单位工会，上杭县自然资源局的行为已构成违法解除劳动合同。张桂云请求上杭县自然资源局支付经济赔偿金，有事实和法律依据，依法予以支持。张桂云自2011年9月至2019年7月在上杭县自然资源局工作，工龄为7年11个月，月工资3000元，上杭县自然资源局应向张桂云支付经济赔偿金42000元（3000元/月×7×2）。张桂云主张经济赔偿金48000元，超出部分，不予支持。 3.关于上杭县自然资源局是否应向张桂云支付失业保险待遇问题。 我国的社会保险制度包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。《中华人民共和国社会保险法》第四十四条规定，职工应当参加失业保险。用人单位为职工缴纳失业保险，是其法定义务。《福建省失业保险条例》第三十二条第二款规定：“单位不按规定参加失业保险或者不按规定缴纳失业保险费，致使解除或者终止劳动合同关系的职工不能享受失业保险待遇的，单位应当按照本条例有关规定如数赔偿由此给享受失业保险待遇的人员造成的经济损失。”上杭县自然资源局未履行其法定义务，未为张桂云缴纳失业保险，致使张桂云失业后无法享受失业保险待遇，所造成的损失应由上杭县自然资源局予以赔偿。上杭县自然资源局辩称未缴纳失业保险费的责任应由张桂云自行承担，无事实和法律依据，不予采纳。结合张桂云的工龄、工资收入及上杭县现行实施的失业保险待遇政策，经本院委托上杭县人力资源和社会保障局核算，张桂云如正常缴纳失业保险费，可享受的失业保险待遇为失业保险金15386元（1570元×70%×7×2），医疗保险费（含门诊医疗补助金和住院医疗补助金）为4494元（321元×7×2），以上合计19880元。张桂云主张上杭县自然资源局赔偿失业保险待遇23805.44元，超出部分，不予支持。 4.关于上杭县自然资源局是否应向张桂云支付2019年度7个月的体检费、生日费及节日慰问金等福利合计1512元的问题。 张桂云与上杭县自然资源局签订的四份《劳动合同书》中就工资待遇问题，双方约定张桂云的月工资为3000元，此外不享受任何待遇。福利发放属用人单位对职工除工资等正常待遇之外的一种补充，发放条件受用人单位的政策及职工自身条件等影响，并非用人单位必须发放的费用。张桂云未提供证据证明其可享受上杭县自然资源局的相关福利待遇，且符合福利发放条件、以及应当支付的金额及依据等,应承担举证不能的法律后果,故对该主张,本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十四条、第四十七条、第四十八条、第五十条第一款、第八十七条、第四十三条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十六条、《中华人民共和国社会保险法》第四十四条、第四十七条、《福建省失业保险条例》第十九条、第二十条第一款第（一）项、第二十一条第一款、第三十二条第二款之规定，判决如下： 一、上杭县自然资源局应在本判决生效后立即向张桂云出具解除劳动合同的证明。 二、上杭县自然资源局应在本判决生效后十日内向张桂云支付违法解除劳动合同的经济赔偿金42000元。 三、上杭县自然资源局应在本判决生效后十日内向张桂云赔偿失业保险金、门诊医疗补助金、医疗保险费等失业保险待遇合计19880元。 四、驳回张桂云的其余诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费10元，适用简易程序减半收取5元，由上杭县自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员  廖华东 二〇二〇年七月二十四日 书记员  汤锦玥 附本判决所适用的相关法条： 《中华人民共和国劳动合同法》 第三十四条【用人单位合并或者分立】用人单位发生合并或者分立等情况，原劳动合同继续有效，劳动合同由承继其权利和义务的用人单位继续履行。 第四十七条【经济补偿的计算】经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。 劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。 本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。 第四十八条【违法解除或者终止劳动合同的法律后果】用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金。 第五十条第一款【劳动合同解除或者终止后双方的义务】用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。 第八十七条【违反解除或者终止劳动合同的法律责任】用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。 第四十三条【工会在劳动合同解除中的监督作用】用人单位单方解除劳动合同，应当事先将理由通知工会。用人单位违反法律、行政法规规定或者劳动合同约定的，工会有权要求用人单位纠正。用人单位应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》 第十六条劳动合同期满后，劳动者仍在原用人单位工作，原用人单位未表示异议的，视为双方同意以原条件继续履行劳动合同。一方提出终止劳动关系的，人民法院应当支持。 《中华人民共和国社会保险法》 第四十四条职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。 第四十七条失业保险金的标准，由省、自治区、直辖市人民政府确定，不得低于城市居民最低生活保障标准。 《福建省失业保险条例》 第十九条失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间每满一年领取二个月失业保险金，最长期限为二十四个月。失业人员重新就业后，再次失业的，享受的失业保险待遇和期限重新计算，领取失业保险金的期限可与前次失业应领取而未领取的失业保险金的期限合并计算，但最长不超过二十四个月。 第二十条失业保险金自失业人员被解除或者终止劳动合同关系之日起计发，月发放标准如下： （一）累计缴费时间满一年不满十年的，按当地法定最低工资的百分之七十标准发放； （二）累计缴费时间满十年不满二十年的，按当地法定最低工资的百分之七十五标准发放； （三）累计缴费时间满二十年以上的，按当地法定最低工资的百分之八十标准发放。 失业保险金的标准应当高于当地城市居民最低生活保障标准。 第二十一条第一款失业人员领取失业保险金期间，其门诊医疗补助金按不低于本人领取失业保险金百分之六的标准，随失业保险金按月发放；因患病确需到县级以上医院住院治疗的，可由本人或者其亲属提出书面申请，经当地失业保险经办机构审核批准，发给住院医疗补助金。门诊医疗补助金和住院医疗补助金具体补助标准由省人民政府规定。 第三十二条第二款单位不按规定参加失业保险或者不按规定缴纳失业保险费，致使解除或者终止劳动合同关系的职工不能享受失业保险待遇的，单位应当按照本条例有关规定如数赔偿由此给享受失业保险待遇的人员造成的经济损失。