福建省漳州市芗城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0602行初96号 原告杨粗梅，女，汉族，1919年12月14日出生，住福建省漳州市龙文区。 原告唐泉海，男，汉族，1953年6月12日出生，住福建省漳州市龙文区。 原告唐金海，男，汉族，1962年11月1日出生，住福建省漳州市龙文区。 原告唐元春，男，汉族，1964年9月7日出生，住福建省漳州市龙文区。 以上四原告共同委托代理人曹繁有，福建罡言律师事务所律师。 以上四原告共同委托代理人王新宏，福建罡言律师事务所律师。 被告漳州市龙文区自然资源局，住所地漳州市龙文区龙祥北路。 法定代表人陈惠华，局长。 出庭行政机关负责人苏雪梅，漳州市龙文区自然资源局不动产登记中心主任。 委托代理人王辉明。 委托代理人林艺平，福建簪华律师事务所律师。 第三人唐建华，男，汉族，1974年3月5日出生，住漳州市龙文区。 原告杨粗梅、唐泉海、唐金海、唐元春与被告漳州市龙文区自然资源局，第三人唐建华土地行政登记纠纷一案，于2020年6月3日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告唐元春及原告杨粗梅、唐泉海、唐金海、唐元春的共同委托代理人曹繁有到庭参加诉讼；被告漳州市龙文区自然资源局不动产登记中心主任苏雪梅代表行政机关负责人出庭，被告漳州市龙文区自然资源局委托代理人王辉明、林艺平，第三人唐建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：漳州市人民政府于2001年3月颁发漳龙集用（2001）字第2-0838号集体土地使用证。该证书载明土地使用者唐海水，座落龙文区蓝田镇小港村，地号3-92-1，用途住宅，使用权类型划拨，使用权面积184.86平方米，其中共有分摊面积61.62平方米，四至为东：巷至海兰宅，西：巷至唐炎宅，南：村道，北：唐港忠宅，填证机关漳州市土地管理局龙文分局，填发时间为2001年3月21日。 原告杨粗梅、唐泉海、唐金海、唐元春诉称，1951年福建省龙溪县人民政府向唐清治、杨乌象、唐森花、唐淑贞及原告杨粗梅颁发龙地陆字第0512号土地房产所有权证，系原告祖宅。该权证载明后房房屋三间，面积0.083亩，四至分别为东至唐天助、西至张水菜，南至街路，北至埕。长二丈三尺，宽二丈一尺五分。原告杨粗梅是唐清治（已故）的妻子、是杨乌象（已故）的姐姐、是唐森花、唐淑贞的母亲,原告唐泉海、唐金海、唐元春是原告杨粗梅与唐清治的儿子。2020年5月，因福建省龙溪县人民政府颁发的龙地陆字第0512号土地房产所有权证上房屋要拆迁，原告去社区居委会了解签订拆迁协议事宜，才知道福建省龙溪县人民政府颁发的龙地陆字第0512号土地房产所有权证上有12.7平方米被唐海水（已故）登记在漳州市人民政府颁发的漳龙集用（2001）字第2-0838号集体土地使用证上。漳州市人民政府对唐海水的颁证行为侵犯了原告合法权益。被告漳州市龙文区自然资源局承继了漳州市人民政府针对龙文地区行使的土地登记职权，请求人民法院依法判决：1.判令被告漳州市龙文区自然资源局撤销漳龙集用（2001）字第2-0838号集体土地使用证；2.本案诉讼费用由被告漳州市龙文区自然资源局承担。 被告漳州市龙文区自然资源局辩称，龙海市人民政府颁发给土地使用权人唐海水的龙集建（1996）字第3-1682号集体土地使用证系讼争土地的初始登记、合法合规。经查档，1996年3月15日，唐海水提出土地使用权人登记申请，涉案宗地依法经地籍调查、界址清楚，且唐海水出具了具结书，1996年3月16日作出同意的初审意见，于1996年3月30日同意发证，并于发证当日送达唐海水。后因行政区域调整变更，2001年3月22日，根据原不动产权利证书龙集建（1996）字第3-1682号集体土地使用证的权属记载，换发成漳龙集用（2001）字第2-0838号集体土地使用证，并于同日送达唐海水。被告对讼争土地换发权属证书，对原告合法权益不产生实际影响，原告对该换证行为不具有行政法上的利害关系，不是本案适格原告。原告对1996年龙海市人民政府颁发给土地使用权人唐海水的龙集建（1996）字第3-1682号集体土地使用证的行政行为也已超出行政诉讼起诉期限，人民法院依法应不予受理。原告欲对讼争土地上房产确认其所有权并享有相关权益，缺乏事实和法律依据。讼争土地上的建筑物已经被拆除，该房屋的所有权因拆除这一事实行为而消灭。综上所述，被告作为土地管理登记机构作出的未改变登记内容的换发权属证书行为，没有增设新的权利义务，对原告及第三人的权利义务不产生实际影响。原告对换证行为提起诉讼，不具有主体资格，应当裁定驳回原告起诉。 第三人唐建华述称，讼争土地及房屋是其爷爷向唐清治购买，父亲唐海水申请办证的。被告颁证事实清楚，程序合法，应予维持。 经审理查明，1951年福建省龙溪县人民政府颁发给唐清治、杨粗梅、杨乌象、唐森花、唐淑贞龙地陆字第0512号土地房产所有权证，该权证上载明后房平房三间，地基四至为东至唐天助、西至张水菜、北至街落、南至埕。原告杨粗梅与唐清治（已故）是夫妻关系，原告唐泉海、唐金海、唐元春是唐清治与杨粗梅的儿子。杨乌象（已故）是杨粗梅的弟弟，唐森花、唐闽东（曾用名唐淑贞）是杨粗梅与唐清治的女儿。1996年3月，龙海市人民政府向唐海水（已故，系第三人唐建华的父亲）颁发龙集建（1996）字第3-1682号集体土地建设用地使用证。该证书载明地址步文镇小港村后房社，地号3-92-1，用途住宅，共有使用权面积184.68平方米，其中：分摊面积61.62平方米，四至为东：巷至海兰厝，西：巷至唐淡厝，南：村道，北：唐港忠厝，填发机关龙海市土地管理局，填发时间是1996年3月30日。1996年7月2日，根据福建省人民政府发布闽政[1996]文157号《福建省人民政府关于设立漳州市龙文区的批复》，龙海市人民政府颁发的龙集建（1996）字第3-1682号集体土地建设用地使用证所在地的龙海市步文镇小港村划归龙文区管辖。由于行政区域调整变更，2001年3月，漳州市人民政府土地行政管理部门根据龙海市人民政府颁发的龙集建（1996）字第3-1682号集体土地建设用地使用证，依职权为唐海水换发漳龙集用（2001）字第2-0838号集体土地使用证。漳州市人民政府向唐海水换发的漳龙集用（2001）字第2-0838号集体土地使用证的地号、四至、面积、用途与龙海市人民政府颁发的龙集建（1996）字第3-1682号集体土地建设用地使用证均一致。2020年6月3日，四原告向本院提起诉讼，认为漳州市人民政府颁发给唐海水的漳龙集用（2001）字第2-0838号集体土地使用证中的12.7平方米，系1951年福建省龙溪县人民政府颁发给唐清治、杨粗梅、杨乌象、唐森花、唐淑贞的龙地陆字第0512号土地房产所有权证项下面积，故四原告于2020年6月3日向本院提起诉讼，要求撤销漳州市人民政府颁发的漳龙集用（2001）字第2-0838号集体土地使用证。漳龙集用（2001）字第2-0838号集体土地使用证地上建筑物已于2020年因政府征收被拆除，各方当事人对此均无异议。 本院认为，《不动产登记暂行条例》（2019修订）第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。随着《不动产登记暂行条例》施行后，单一的土地登记已经转变为不动产统一登记，原不同登记机关的职责整合到不动产登记机构，县级以上人民政府不再具有土地登记职权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。当事人对《不动产登记暂行条例》施行前县级以上人民政府作出的土地登记行为不服，应当以继续行使其职权的不动产统一登记机构为被告，不再以作出被诉土地登记的人民政府为被告。本案被诉漳龙集用（2001）字第2-0838号集体土地使用证由漳州市人民政府颁发，因漳州市人民政府针对龙文地区行使的土地登记职权已由漳州市龙文区自然资源局承继，故漳州市龙文区自然资源局是本案适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第二款规定，有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第十四条规定，行政诉讼法第二十五条第二款规定的“近亲属”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。本案中，唐清治已死亡，原告唐泉海、唐金海、唐元春是唐清治与原告杨粗梅的儿子，四原告作为唐清治的近亲属、原告杨粗梅还是1951年福建省龙溪县人民政府颁发的龙地陆字第**土地房产所有权证登记权利人，故四原告有权提起本案诉讼。漳州市人民政府颁发的漳龙集用（2001）字第2-0838号集体土地使用证记载的权利人唐海水已过世，四原告将唐海水的儿子唐建华列为本案第三人，符合法律规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。由此可见，起诉人与被诉行政行为有利害关系，是提起行政诉讼的法定要件之一。本案中，2001年漳州市人民政府土地行政管理部门颁发漳龙集用（2001）字第2-0838号集体土地使用证，没有对1996年3月龙海市人民政府颁发的龙集建（1996）字第3-1682号集体土地建设用地使用证登记内容增设权利义务。1996年3月龙海市人民政府颁发的龙集建（1996）字第3-1682号集体土地建设用地使用证才是讼争地块的初始登记。该初始登记行为生效时，讼争土地权属已经明确，被诉换证行为并未增设新的权利义务，换证行为不可能侵犯其合法权益。故杨粗梅等四人与讼争漳龙集用（2001）字第2-0838号集体土地使用证不具有行政法上的利害关系，杨粗梅等四人仅起诉后来的换证登记行为，对原初始登记并未提起诉讼，不具备提起本案行政诉讼的主体资格。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，裁定如下： 驳回原告杨粗梅、唐泉海、唐金海、唐元春的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  许曾恩 审 判 员  徐晓雯 人民陪审员  石晓云 二〇二〇年七月二十八日 法官 助理  刘宇莹 书 记 员  郑林烨 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 最高人民法院 《关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。