湖南省怀化市鹤城区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘1202民初2137号 原告：袁文根，男，汉族， 委托诉讼代理人：曾庆均， 被告：怀化市鹤城区城市管理和综合执法局， 委托诉讼代理人：张利军， 委托诉讼代理人：贺达旭，男，汉族， 原告袁文根诉被告怀化市鹤城区城市管理和综合执法局（以下简称：鹤城区城管局）劳动争议一案，本院于2020年5月14日立案受理后，依法适用简易程序于2020年6月9日、2020年6月22日两次公开开庭进行了审理，原告袁文根及其委托诉讼代理人曾庆均、被告鹤城区城管局的委托诉讼代理人张利军、贺达旭均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告袁文根向本院提出诉讼请求：一、判令被告一次性支付原告10个月的经济补偿金30420元；二、判令被告为原告补交社会保险并办理相关手续；三、判令被告支付所拖欠原告2007年8月至2017年11月的加班工资共计83790元。庭审中，原告变更第二项诉讼请求为：判令被告为原告补交实际用工期间（2007年8月30日至2017年4月30日）的社会保险费用，具体数额以社会保险经办机构核算为准。变更第三项诉讼请求为：判令被告支付所拖欠原告2007年8月至2017年4月30日的加班工资共计83790元。事实与理由：原告于2007年8月份进入被告单位，签订了劳动合同。原告在工作中努力肯干吃苦，按时上下班，为了搞好城市管理，在恶劣的工作环境中，每天面对着各种不同的商贩和满街小摊贩，甚至一些顽固野蛮不讲道理的恶劣暴徒和各种疑难问题，一直工作到2019年12月份。但在2017年5月份，被告未与原告解除劳动合同，将原告安排在原单位公益性岗位就业，从事原工作，原告依旧在工作中任劳任怨、诚诚恳恳的工作。然而被告在2019年12月18日与原告签订了解除公益性岗位就业援助协议。原告认为签订的协议不合法不合理，严重违背了《劳动合同法》的规定，应当按照《劳动合同法》第47条的规定，对原告进行一次性的经济补偿，并按照国家有关法律法规规定，用人单位应当为每位劳动者交纳社会保险，但被告未给原告缴纳社会保险，因此应当为原告交社会保险。原告自2007年8月进入被告单位工作，任协管员至今，除正常工作时间每周工作5天外，法定的节假日和双休日都在工作上班，一年365天都没有休息，被告没有按照《劳动法》的规定给原告安排补休，也没有按规定支付加班费，被告的行为严重违反了《劳动法》和《劳动合同法》。现原告向法院提起诉讼，望判如所请。 被告鹤城区城管局辩称：一、原告的诉讼不属于人民法院审理民事案件的范畴，公益性岗位指的是由政府出资对就业困难人员的一种救济补助，经费由政府财政进行补贴，因此本案不属民事案件的受理范畴；二、原告的诉讼超过诉讼时效，民法总则第一百九十八条明确规定，劳动合同法对劳动仲裁的时效规定是一年，所以本案的诉讼时效超过规定的诉讼时效；三、本案原告的诉讼没有事实及理由予以支持，与事实不符。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 双方当事人围绕诉讼请求向本院提交了原、被告身份信息、押金收据、2008年怀化市鹤城区城市管理行政执法大队合影、协管员证、工作证、上岗证、终止（解除）公益性岗位就业援助协议、怀化市鹤城区劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书、《证明》、怀化市鹤城区城市管理和行政执法局城南执法大队公益性岗位援助协议（2018年1月10日签订）、怀化市鹤城区城市管理和综合执法局公益性岗位援助协议（2019年1月2日签订）、《湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省财政厅关于进一步规范公益性岗位开发和管理有关问题的通知》（湘人社发[2013]93号）（以上均为复印件）作为证据，本院予以确认并在卷佐证。关于原告提交的社保缴纳信息（打印件），因该信息原告在庭审中陈述非其本人的社保信息，故本院不予采信。 根据采信的证据和当事人陈述，本院认定事实如下：原告于2007年10月19日向被告交纳押金500元，2008年进入被告单位任协管员等职。 2017年5月，原告进入被告处公益性岗位工作。2018年1月10日，原告（乙方）与怀化市鹤城区城市管理和行政执法局城南执法大队（甲方）签订《怀化市鹤城区城市管理和行政执法局城南执法大队公益性岗位援助协议》，2019年1月2日，原告（乙方）与怀化市鹤城区城市管理和综合执法局城南执法大队（甲方）续签《怀化市鹤城区城市管理和综合执法局公益性岗位援助协议》，两份合同均约定：协议有效期均为1年，乙方在甲方从事市容管理工作。根据《湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省财政厅关于进一步规范公益性岗位开发和管理有关问题的通知》（湘人社发[2013]93号）文件精神，公益性岗位人员享受政策到期后（最长不超过三年），按照文件精神退出公益性岗位的工作。法律法规及市、区有关文件规定的终止条件出现时，应当即终止本协议。本协议不适用《中华人民共和国劳动合同法》有关无固定期限劳动合同以及支付经济补偿的规定，双方并就工作报酬、甲方责任、乙方责任、协议终止、解除与续签等相关事项进行了约定。 2019年12月18日，原、被告签订《终止（解除）公益性岗位就业援助协议》，该协议载明：袁文根不符合公益性岗位援助安置条件，根据省纪委办公厅印发《关于开展民生领域突出问题专项治理的函》、省人社厅印发的《关于在全省开展公益性岗位问题专项整治工作的通知》、怀化市人社局《关于开展公益性岗位清理整治专项活动方案的通知》等文件要求，经鹤城区政府决定，于2019年11月30日终止公益性岗位就业援助。原告袁文根在该协议上签字捺印，被告在该协议上加盖公章。 2020年5月12日，原告向怀化市鹤城区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁。当日，怀化市鹤城区劳动人事争议仲裁委员会作出怀鹤劳人仲字［2020］第37号不予受理通知书，决定不予受理，主要理由为申请人的仲裁请求超过仲裁申请时效。 另查明，2016年1月至2017年4月，被告为原告缴纳了该时间段内的城镇职工基本养老保险。 本院认为：本案争议的焦点一为原、被告之间是否构成劳动关系，焦点二为原告的起诉是否已经超过了劳动仲裁时效。 针对焦点一，原劳动和社会保障部于2005年5月25日发出的《关于确立劳动关系有关事项的通知》规定：“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（二）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等。其中，（一）、（三）、（四）项的有关凭证由用人单位负举证责任。根据上述规定，事实劳动关系是指无书面劳动合同而存在劳动关系的一种客观状态，即只要客观上存在劳动关系，就可以认定为事实劳动关系。本案原告袁文根提交的押金收据、2008年怀化市鹤城区城市管理行政执法大队合影、协管员证、工作证、上岗证、怀化市鹤城区社会保险服务中心出具的《证明》能相互印证原告在被告处工作的事实。同时，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条规定：“发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。”，本案被告给原告发放了相关工作证件，并为原告缴纳了2016年1月至2017年4月的城市职工基本养老保险，却不能提供考勤记录、工资发放记录等应当由用人单位提交的凭证，故应由被告承担举证不能的不利后果，因此原、被告之间虽未签订书面劳动合同，但事实劳动关系仍然成立。 针对焦点二，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”。原告与被告的内设机构城南执法大队于2018年1月10日签订的《公益性岗位援助协议》约定：根据《湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省财政厅关于进一步规范公益性岗位开发和管理有关问题的通知》（湘人社发[2013]93号）文件精神，原告进入公益性岗位从事市容管理工作，并约定不适用《中华人民共和国劳动合同法》有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定等，原告作为完全民事行为能力人，在签订合同时就告应当知道其从事的工作岗位与之前不同，也应当知道之前的劳动关系已解除，因此原告最迟应于2019年1月10日申请劳动仲裁，而原告却于2020年5月12日才申请仲裁，其申请已经超过了仲裁时效，因此原告的诉讼请求本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款的规定，判决如下： 驳回原告袁文根的诉讼请求。 本案案件受理费10元，减半收取5元，由原告袁文根承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 员  甘密密 二〇二〇年七月六日 代理书记员  龚小珍 附法律条文： 《中华人民共和国劳动合同法》 第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。 前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。 因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。 劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。