福建省厦门市同安区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0212民初1879号 原告：沈某1，女，2013年3月24日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。 原告：沈某2，女，2015年1月23日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。 法定代理人：叶某，女，1992年2月23日出生，汉族，住福建省厦门市同安区（系二原告之母）。 共同委托诉讼代理人：张军，徐雅红，、实习律师。 被告：厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八村民小组，住所地厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后。 负责人：郑铁钎，小组长。 委托诉讼代理人：郑英明，涂萍萍，北京盈科（厦门）律师事务所律师。 原告沈某1、沈某2与厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八村民小组（以下简称荇后第八村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年5月19日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告沈某1、沈某2之共同委托代理人张军，荇后第八村民小组之委托代理人郑英明均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 沈某1、沈某2向本院提出诉讼请求：1.荇后第八村民小组向沈某1、沈某2各支付土地征用补偿款人民币713514.53元；2.本案诉讼费用由荇后第八村民小组承担。事实和理由：沈某1、沈某2母亲叶某系荇后第八村民小组集体经济组织成员，依法享有作为本村集体经济组织成员的各项合法权益。沈某1、沈某2出生后即随母落户荇后第八村民小组处，亦取得荇后第八村民小组处集体经济组织成员资格。沈某1、沈某2作为荇后第八村民小组集体经济组织成员，依法享受了相关权益，领取了相关补偿款。2016年10月，荇后第八村民小组因抽水蓄电站项目政府征收土地取得补偿款1.689亿余元，但荇后第八村民小组制定的征地补偿分配方案，剥夺了沈某1、沈某2分配征地补偿款的资格。2018年3月8日、11月30日，荇后第八村民小组分别向其他集体组织成员每人发放补偿款562911.66元、150603.27元，共计发放每人补偿款713514.53元，但叶某、沈某1、沈某2未能取得分文。叶某已由（2020）闽02民终62号民事判决书确认了其具有荇后第八村民小组成员资格，可以分得补偿款713514.53元。但荇后第八村民小组仍拒绝向沈某1、沈某2分配补偿款。沈某1、沈某2认为，其二人出生即随母落户荇后第八村民小组处，系荇后第八村民小组集体组织成员，应当与其它成员享受同等待遇，荇后第八村民小组仅向沈某1、沈某2发放部分补偿款，却不向沈某1、沈某2发放抽水蓄电站项目政府征收土地补偿款的行为违反了相关法律规定，损害了沈某1、沈某2的合法权益。 荇后第八村民小组辩称：一、荇后第八村民小组制定的关于厦门抽水蓄能电站项目补偿款的小组分配方案及补充规定是合法有效的，应予执行。沈某1、沈某2并非荇后第八村民小组集体经济组织的成员，不享有与荇后第八村民小组集体经济组织成员同等的分配土地补偿款的权利。2017年1月29日-30日，荇后第八村民小组荇后第八村民小组在村主任陈勇的主持下召开小组户主大会，会议通过了关于厦门抽水蓄能电站项目补偿款的小组分配方案。2018年5月28日-29日，荇后第八村民小组荇后第八村民小组在村主任陈勇的主持下再次召开小组户主大会，会议通过了《同安区汀溪镇汪前村荇后村民小组征地补偿款分配补充规定》,该补充规定第二条第3项明确，“……前述具有荇后第八村民小组农业户籍的人口还需具备以下条件才能享有分配权利，且本征地补偿款分配补充规定其他条款未明确不能参与分配的除外：（1）截至2018年1月2日24时（农历），在荇后第八村民小组出生，具有本集体经济组织常住农业户籍；且父母双方均具有本村民小组集体成员资格并将出生户口申报在本村民小组的出生人员。”第三条规定，“以下新增取得荇后第八村民小组集体经济组织成员资格的人员享有土地补偿款的分配权利【注：最晚取得时间以本分配补充规定的第二条载明的截止时间为准，并依据实际情况认定（以下简称“最晚取得时间”）】1.新生取得。（1）父母双方均具有本集体成员资格并将出生户口申报在本集体所在地的出生人员……”该征地补偿款分配补充规定通过程序合法，内容也不违反法律法规的规定，是合法有效的，有关人员均应遵守。沈某1、沈某2的父亲沈桂参系南安市人，不具有荇后第八村民小组的集体经济组织成员资格，按照《同安区汀溪镇汪前村荇后村民小组征地补偿款分配补充规定》的规定，原告沈某1、沈某2无权要求分配征地补偿款；二、沈某1、沈某2的生活保障基础并未依存于荇后第八村民小组，其生产、生活关系基础并未在荇后第八村民小组，所以，沈某1、沈某2不具备荇后第八村民小组的农村集体经济组织成员资格，不能享有土地补偿款的分配权利。沈某1、沈某2现在户口虽然在荇后第八村民小组荇后第八村民小组处，但她与父母亲共同生活、生产在南安市，其生产、生活关系基础并未在荇后第八村民小组，生活保障基础并未依存于其户籍所在的荇后第八村民小组，其要求分配征地补偿款的请求不应得到支持。 综上所述，荇后第八村民小组认为，沈某1、沈某2并非荇后第八村民小组集体经济组织的成员，不享有集体经济组织成员的分配土地补偿款的权利，故请求法院依法驳回沈某1、沈某2的全部诉讼请求。 经审理查明，案外人叶某系荇后第八村民小组村民，具有该小组集体成员组织资格。2013年1月7日，苏小春与福建省南安市官桥镇村民沈桂参登记结婚，婚后未迁移户口。2013年3月24日，二人生育长女沈某1，2014年4月8日，沈某1将户口补报于厦门市同安区。2015年1月23日，二人生育次女沈某2，2015年3月9日，沈某2将户口申报于厦门市同安区。2016年10月11日，因建设厦门抽水蓄能电站需要，厦门市同安区汀溪镇人民政府与厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会签订《厦门抽水蓄能电站征收协议书》，对厦门市同安区汀溪镇汪前村的土地进行征收。2018年5月28日至2018年5月19日，荇后第八村民小组召开户主大会，通过了关于厦门抽水蓄能电站项目补偿款的分配方案；2018年5月28日至2018年5月29日，荇后第八村民小组再次召开户主大会，通过了《同安区汀溪镇汪前村荇后村民小组征地补偿款分配补充规定》。上述分配方案第二条第1款规定征地补偿费分配确定的时间基点为2018年1月2日24时（农历）荇后第八村民小组户籍人口为准。2018年3月，荇后第八村民小组按照每人562911.26元的标准向其成员发放征地补偿款。2018年11月，荇后第八村民小组再次按照每人150603.27元的标准向其成员发放征地补偿款。荇后第八村民小组未将沈某1、沈某2列为分配对象，亦未向其发放上述二笔款项。 上述事实，有原告提交的叶某，沈某1、沈某2户口簿情况；沈某1、沈某2出生证明、社保卡及缴费情况、同安区汀溪镇汪前村荇后村民小组征地补偿款分配补充规定；（2019）闽0212民初2731号民事判决书、（2020）闽02民终62号民事判决书；荇后第八村民小组提交的福建厦门抽水蓄能电站环境影响报告书、北极星电力网新闻--厦门将投资60多亿元建设抽水蓄能电站、福建省人民政府关于公布2012年度省重点项目名单的通知、福建省人民政府关于厦门抽水蓄能电站工程建设征地范围内禁止新增建设项目和迁入人口的通告、荇后第八村民小组征地补偿款分配决议签名、同安区汀溪镇汪前村荇后村民小组征地补偿款分配补充规定、厦门市同安区政府关于印发汀溪水库水源保护区货币化生态补偿实施细则的通知、厦门抽水蓄能电站征收协议书、汪前村荇后第八村民小组户主会议报告单及双方的庭审陈述为证，上述证据经本院审查审核，对其相应的证明力予以确认。 本院认为，征地补偿是对失地农民的永久性补偿，其目的在于维系失地农民原有的生活水平。沈某1、沈某2能否参与荇后第八村民小组的征地补偿款分配，关键在于沈某1、沈某2是否为该集体组织成员。集体组织成员资格的判断，在尊重村民自治的前提下，应结合户籍因素和生活保障基础作综合考量。生活保障基础，是指村民与集体组织形成较为固定的生产、生活关系，包括长期在集体组织所在地生产、生活或虽暂时不在集体组织所在地生产、生活但其生活保障仍须依附于该集体组织等情形。庭审中，荇后第八村民小组认为，根据《同安区汀溪镇汪前村荇后村民小组征地补偿分配补充协议规定》第二条第三款第一项规定，父母双方均具有本村民小组集体成员资格并将户口申报在本村民小组的出生人员才具备分配权利，沈某1、沈某2父亲沈桂参不具备本村民小组集体成员资格，所以按照规定，其二人不得分得补偿款。本院认为：沈某1、沈某2自出生后就将户口补报或申报于厦门市同安区，因其母亲叶某系荇后第八村民小组集体经济组织成员，所以沈某1、沈某2的落户行为应视为其自出生时（即2017年8月20日）就原始取得荇后第八村民小组的集体经济组织成员资格，其有权参与荇后第八村民小组的征地补偿款分配。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。因此，沈某1、沈某2并不因荇后第八村民小组制定的征地补偿款分配方案丧失其合法权益，其三人要求荇后第八村民小组各支付征地补偿款合计人民币713514.53元的诉讼请求，本院应予支持。综上，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八村民小组应于本判决生效之日起十五日内各支付沈某1、沈某2征地补偿款713514.53元（合计1427029.06元）。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费17643.2元，适用简易程序减半收取8821.6元，由厦门市同安区汀溪镇荇后第八村民小组负担，款均限于本判决生效之日交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起的十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审判员  王兴安 二〇二〇年七月二十三日 书记员  蔡青曲 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条第二款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。