广西壮族自治区来宾市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂13行初52号 原告张威平，男，1953年3月9日出生，汉族，住象州县。 委托代理人余利波，广西华尚（象州）律师事务所律师。 被告象州县人民政府，住所地象州县象州镇金象路**。 法定代表人韦涛，该县县长。 委托代理人陆慧华，该县农业农村局干部。 委托代理人黄星梅，该县农业农村局干部。 第三人张世平，男，1947年8月28日出生，汉族，住象州县。 委托代理人叶永庆，男，1954年5月24日出生，汉族，住来宾市兴宾区。 原告张威平因请求撤销象州县人民政府颁发给第三人张世平的土地承包经营权证纠纷一案，于2020年5月7日向本院提起行政诉讼，本院2020年5月7日受理后，向被告象州县人民政府及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年7月2日公开开庭审理了本案，原告张威平及委托代理人余利波，被告象州县人民政府的委托代理人陆慧华，第三人张世平及委托代理人叶永庆到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2017年6月26日，被告颁发了桂（2017）象州县农村土地承包经营权第056014号《农村土地承包经营权证》给第三人张世平。 原告张威平起诉称，原告与第三人因土地经营权问题产生纠纷，曾先后申请过象州县石龙镇人民政府、象州县农业局、象州县农村土地承包纠纷仲裁委员会处理，要求更正错误的土地经营权问题。象州县石龙镇政府调查后曾做出《石龙镇人民政府关于马列村张威平与张世平土地纠纷行政处理决定书》石政发〔2019〕28号文，后又自行撤销该决定。组织双方调解未果，于2020年3月24日做出《调解终止告知书》。直到起诉时问题都未得到有效解决。以上四块地应为原告承包，为原告享有土地承包经营权，理由如下：1.第三人张世平于1967年由西木莪村到本县运江镇石鼓村民委石鼓村156号上门结婚，其户口也在当时迁入运江镇石鼓村。其与妻子龙艾香，在石鼓村生育3男2女。1981年时其全家在石鼓村5组参加土地承包经营权改革，并分到承包土地。依据2005年1月1日运江镇石鼓村委石鼓自然村5组的土地承包合同书记载，张世平承包户的承包面积为4.7亩，承包期限自2001年1月1日起至2030年12月31日止。2016年12月1日，第三人在石龙镇马列村委木莪村又取得土地承包经营权，共有人为第三人、其妻龙爱香（龙艾香），其子张善强（龙善强），承包期限自2001年1月1日起至2030年12月31日止。出现一人同时在两个集体同时取得土地承包经营权，明显违反法律规定。2.在木莪村所登记给第三人的四块土地，原来都是第三人借原告的承包地耕种的。1989年时张世平在石鼓村因打架把一妇女的手打断后，为避难回到西木莪村，当时已完成了土地承包到户的土地改革，村中已无地可分，为维持生计向原告借地耕种。因为是亲兄弟，为一时救急于第三人，于是将地块借给第三人。939号阿婆窝原名为坝脚地，面积2.3亩，原为原告承包，原地面积为1亩多，后与张习合换进1亩，合为2.3亩。第三人将其换名成阿婆窝，四至界限都一样，东至张建欢，南至张刚宏，西至其它地，北至张展操。1995年原告的延包合同上都有记录，第三人十多年前已将此地归还于原告，该地原告现种植有速生按树已五、六年，已卖过一次，第二苗在地上。但却错误登记在第三人承包经营权证上。1114号木莪肚地1.55亩，原地名为眼见岭尾，为原告承包的1.2亩耕地，曾借给第三人耕种，十多年前已归还，现被第三人改名成木莪肚地错误登记给第三人，四至界限与原告现种的地完全相同，东至张海权，南至张建光，西至张庆宁，北至张汉初。原告现已在该地上种植有速生按树三年。1131翁四湖0.97亩地，第三人借种后曾已归还原告，原告通过与张祖安换地得到现地，地在眼见岭尾，现面积为2.19亩，之前一直由原告儿子张发业耕种甘蔗，现被第三人更名为翁四湖登记在第三人名下，两年前第三人强占后出租给张展军。四至界限：东至张文艺，南至张建欢，西至张海，北至路。1500号门口田一块1.08亩，现航拍为1.29亩，第三人借原告的此田耕种后于十多年前归还，第三人弄虚作假后登记于自己名下，现出租给张展军。四至界限东至张展军，南至张发基，西至张连贵，北至张金龙。3.1981年时承包改革时原告分得四个人的承包田地（父母亲及原告和其妹张见红四人），有分地时有原始记录，后借给第三人耕种为1.2个人的份额，原告还剩下2.8个人份额，原告的95年延包证承包耕地、山林概况中可以证实，并注明有坝脚地地块，2015年12月2日第一次公示原告对错误部分已提出过异议，但相关人员只打了小记号，工作失职未作任何的更改。4.石龙镇政府出具的1995年的第三人张世平承包耕地山林概况中创巷口地0.4亩、创巷口田1亩是借其伯父张应明的，张应明已收回。蒙外地0.8亩、翁四湖0.8亩、门口田0.54亩都是借耕原告的承包土地。5.原告村中多人可以证实所涉及纠纷的土地，原都为原告承包经营，后借给第三人耕种过，第三人没有取得争议土地经营权的基础权。6.第三人在西木莪村生活期间，没有赡养过父母亲，父母都一直跟原告生活，父母去世也是原告埋葬的。第三人与其父母不是同一户。原告与其父母为同一户，原告与父母同户参加土地家庭联产承包责任制改革，去世后土地应在家庭成员之间流转。第三人没有流转原告一家土地承包经营权的资格。综上所述，原告通过土地改革获得的承包土地及通过置换获得承包地，是受到法律保护的，只是曾经借给第三人耕种，且部分土地第三人已归还，第三人通过欺骗手段将借用的土地经营权登记到自己名下，已侵犯到原告的合法权益。并且张世平在运江石鼓村5组已分到承包土地，依法不能在两处集体分到承包地。象州县人民政府在没有认真核实事实真相的情况下，将原由原告承包的土地登记给第三人张世平,取消了原告承包的土地，并在原告提出异议的情况下，也未能认真核实，纠正自己工作上的错误，使原告合法权益受到侵害。 原告通过多种程序要求解决纠纷未果，现依法提起诉讼，请求：1.判决撤销被告颁发给第三人的《桂(2017)象州县农村土地承包经营权第056014号》权证。2.判决被告将939号2.3亩阿婆凹地；1114号1.55亩木莪肚地；1131号0.97亩翁四湖地；1500号1.29亩门口田办理并颁发土地承包经营权证给原告。3.本案的诉讼费由被告承担。 被告象州县人民政府答辩称，第三人张世平与原告张威平为同胞兄弟，第三人张世平1967年上门到象州县，与该村女子龙艾香结婚，生育有3男2女，1989年张世平返回原籍石龙镇马列村委木莪村生活，原告张威平在其耕种的耕地中，划了涉案的翁四湖旱地、门口田水田、蒙外地，木莪肚地给第三人张世平耕种，一直是张世平耕种管理。象州县1995年开展农村土地二轮延包工作后，木莪一组将原张威平给第三人耕种的耕地及第三人开荒的耕地一并给了张世平承包，第三人张世平在二轮延包时已合法取得了二轮承包耕地山林概况表中地名为翁四湖（现确权地名翁四湖、地块代码4513220020040501131）、地名为门口田（现确权地名门口田、地块代码4513220020040501500）,地名为蒙外地（现确权地名阿婆凹地、地块代码4513220020040500939）三块地的承包经营权。1995年二轮延包时，原告张威平也是认可村集体将上述3块耕地给第三人张世平承包经营的，且至2017年前一直也未提出过异议。另外，现确权地块代码为4513220020040501114号耕地，也是原告张威平于1989年给第三人张世平耕种至今。原告张威平在诉状中所表述的意思是，第三人张世平所耕种涉案的4块耕地都来源于原告，且第三人张世平曾经归还给原告过，故涉案4块耕地的承包经营权应该是原告拥有。对此，被告不予认同，理由一，虽然第三人张世平所耕种耕地都来源于原告，但一轮承包期满、二轮承包后，土地承包经营权已不是原告张威平所拥有，而是转到了第三人张世平名下，原告张威平以第三人所耕种的耕地来源于自己为由主张涉案的4块耕地承包经营权的理由不成立；理由二，原告张威平称第三人曾经归还涉案耕地与事实不符，就算第三人曾经将涉案耕地给原告耕种过，但土地承包经营权仍然还是第三人张世平拥有。另外，原告在诉状中声称，第三人张世平个人在二轮承包时既运江镇石鼓村和石龙镇××村同时承包有耕地，对此，被告认为，第三人张世平户在一轮承包时，以张世平作为户代表确实在运江石鼓村承包了耕地，石鼓村在1995年二轮承包时仍延用原一轮承包户主张世平作为户代表与村集体签订承包合同，但第三人张世平早在1989年即已与妻子龙爱香、儿子张善强返回到原籍木莪村生活，其他家庭成员则仍在运江镇石鼓村生活，原一轮承包时石鼓村的张世平承包户实际上已分为两个家庭，一个在运江石鼓村，一个在石龙镇××村，木莪村集体在二轮延包时给予返回本村生活的张世平户享受土地承包经营权并无不妥。已回原籍生活的张世平仍以其名字作为户代表在运江镇石鼓村与村集体签订承包合同是欠妥的做法，应予纠正，故在2015年本次确权登记颁证时，被告也进行了纠正，删除了第三人在运江镇石豉村作为承包人的名字。基于第三人张世平已返回原籍生活30多年的事实，被告认为，张世平拥有在木莪村承包耕地的权力，向张世平户颁发桂（2017）象州县农村土地承包经营权第056014号农村土地承包经营权证并无不妥。 象州县人民政府根据上级相关文件及《2015年象州县农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点工作方案》（象办发〔2015〕26号）文件要求，2015年在全县铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，并经过了调查、公示、签订承包合同、申请确权登记、建立登记薄、发证等一系列程序，第三人张世平也与集体签订了编号为451322002004050055J的象州县农村土地家庭承包合同书，取得了原告要求确权的4块即简码为1131、1500、0939和1114耕地的承包经营权，在完成这些程序后，象州县人民政府才向第三人张世平户颁发桂（2017）象州县农村土地承包经营权第056014号农村土地承包经营权证。被告认为，在二轮承包后时第三人张世平即已拥有涉案耕地承包经营权的情况下，被告向第三人张世平户颁发农村土地承包经营权证的事实是清楚的，程序是合法的，因此，原告要求撤销桂（2017）象州县农村土地承包经营权第056014号农村土地承包经营权证是没有任何事实依据的。 综上所述，请求来宾市中级人民法院驳回原告要求撤销象州县人民政府颁发给第三人张世平户桂（2017）象州县农村土地承包经营权第056014号农村土地承包经营权证诉讼请求，判令原告承担本案所有诉讼费用。 第三人张世平陈述称，一、原告张威平起诉已经超过诉讼时效。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《象州县农村土地承包经营权证》（桂〔2017〕第056014号）已经颁发3年，双方之间的土地承包经营权纠纷亦1年多，原告张威平也有土地承包经营权证，也知道第三人有土地承包经营权证，也没有耽误起诉期限的原因，现原告就该土地承包经营权提起行政诉讼，根据最高法的司法解释，行政案件实行立案登记制即应当先予立案再予以审查，结合原告提供的证据材料，其起诉已经超过诉讼时效，依法应予驳回原告起诉。二、原告张威平起诉的事实理由不符合客观事实。1.第三人曾经到运江镇石鼓村上门结婚不错，但是原告只说其一不讲其二，第三人在承包责任之后的八十年代即搬迁回到出生地石龙镇××村随父母××生活，随后与原告分家，父亲随第三人生活，母亲随原告生活，以户为单位的农村土地承包经营权也已经分清楚，第三人一直承包管护自己的承包地，历经政府几次确权登记没有问题，多年来也从无任何纠纷，这是不可争辩的客观事实。第三人在运江镇石鼓村早已没有承包地，户籍也早已迁回石龙镇××村，根本不存在在两个集体同时取得土地承包经营权的情况，这个事实也是摆在那里的，随时可以到两地向当地的村干部和当地的镇政府进行调查核实。2.至于原告的其他诉讼事实理由包括：什么登记错误、什么借地、什么强占、什么不赡养埋葬父母等等，均不是真实的事实理由，第三人不再分别驳斥。根据国家有关农村土地承包经营政策，上世纪八十年代初期为第一轮农村土地承包，也即开始实行生产责任制，到现在已经进行了几次确权登记，期间也有内部的小调整和局部调整，均是按照政策规定，依法、公开进行。第三人自搬迁到石龙镇××村起，自己管护、耕种的土地经本村集体和石龙镇人民政府认可，从没有异议，属依法承包经营，应当得到法律维护。3.原告提供的全部证据也足以证实其起诉的事实理由不符合客观事实，况且事实上原告承包的集体土地面积也比第三人的多，甚至原告违法推倒第三人的房屋进而占用第三人的房屋土地建设其新房屋（第三人持有集体土地建设用地使用证）进一步证实其私心和贪婪以及无所不为。三、原告张威平主张判决将阿婆凹地、木莪肚地、翁四湖地、门口田土地颁发土地承包经营权证给其依法属行政机关的行政权力范围，不在人民法院审理本案范围。 综上所述，原告张威平起诉已经超过诉讼时效，其起诉的事实理由均不符合客观事实，兄弟之间的农村土地承包经营纠纷纯属个人私心杂念作怪；第三人依法承包本村农村集体土地，是自己的生活来源，是第三人的生产生活权力，受法律保护。恳请人民法院查明事实，依法驳回原告的起诉。 经审理查明，原告张威平与第三人张世平均系象州县石龙镇马列村民委西木莪村村民，系同胞兄弟关系。1967年张世平到象州县上门与龙艾香结婚，婚后共生育2男2女。1989年，第三人张世平带一家五口人迁回到象州县石龙镇马列村民委西木莪村生活，第三人张世平与家人共同耕种包括涉案争议地在内的七块土地。2015年，象州县人民政府根据上级布置要求，在象州县境内开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，2015年12月2日，石龙镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室经过摸底调查、外业勘界、地块编号、共有人信息收集等工作，对石龙镇马列村委木莪一队小组农村土地承包经营权确权登记情况进行了第一次公示，公示期间无人提出异议，2016年9月2日，进行了第二次公示，公示期间无人提出异议。2016年12月1日，第三人张世平与本集体签订了《农村土地家庭承包合同书》，承包七块地块（含涉案地在内），2017年6月26日，被告颁发了桂（2017）象州县农村土地承包经营权第056014号《农村土地承包经营权证》给第三人张世平，原告张威平对该证中登记地名为木莪肚地，地块代码为4513220020040501114，面积为1.55亩、地名为翁四糊，地块代码为4513220020040501131，面积0.97亩、地名为门口田，地名为阿婆凹地，地块代码为4513220020040500939，面积2.30亩地块代码为4513220020040501500，面积1.29亩，共四块土地的权属提出异议，认为侵占了其土地使用权，随后，张威平即向石龙镇人民政府反映，经石龙镇人民政府召集双方调解无果，2020年3月24日，石龙镇人民政府下发《关于马列村委木莪村张威平与张世平土地纠纷调解终止告知书》，张威平于2020年5月7日向本院提起行政诉讼。 原告张威平在庭审中变更诉讼请求，撤销起诉状中第一项请求。 另查明，庭审中，原告张威平自认在2017年到石龙镇政府要求解决纠纷时，镇政府的干部拿了第三人张世平的土地承包经营权证给其看，并知道了该证的全部内容。 本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵害其合法权益，应当在法律规定的期限内行使诉讼权利，超过起诉期限提起诉讼的将丧失进入实体审查的程序权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。原告张威平在庭审中自认在2017年到石龙镇政府要求解决纠纷时，镇政府的干部拿了第三人的土地承包经营权证给其看，并知道了该证的全部内容，但直到2020年5月7日才向本院提起诉讼，已经超过法律规定的起诉期限。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下： 驳回原告张威平的起诉。 本案不收取诉讼费，已经收取的案件受理费50元，由本院退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 闭振鹏 审 判 员 韦丽芬 审 判 员 韦霄倩 二〇二〇年七月十三日 法官助理 梁 良 书 记 员 韦郑敏 书 记 员 陈明莹 附：相关法律条文 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条的规定：有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；