山东省德州市德城区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1402行初62号原告田书玲，女，汉族，1963年8月13日出生，住山东省武城县。委托代理人张化江，德州开发大明镜法律服务所法律工作者。被告德州市自然资源局，地址德州市经济技术开发区长河大道**。法定代表人赵明国，局长。出庭负责人李亚梅，副局长。委托代理人钱会青，德州市自然资源局工作人员。委托代理人董桂荣，北京市京师（德州）律师事务所律师。第三人张金芬，女，汉族，1966年11月2日出生，现住黑龙江省宁安市。委托代理人田文超，山东德衡（德州）律师事务所律师。委托代理人冯彬，山东德衡（德州）律师事务所实习律师。第三人李海亭，男，汉族，1964年8月7日出生，身份证登记住址山东省武城县。原告田书玲诉被告德州市自然资源局房屋行政登记一案，原告于2020年4月10日向本院提起行政诉讼，本院依法向被告送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书，向第三人李海亭、张金芬送达了起诉状副本、举证通知书及参加诉讼通知书。经诉前调解本院于2020年5月14日立案，2020年6月19日依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告委托代理人张化江，被告出庭负责人李亚梅，委托代理人钱会青、董桂荣，第三人张金芬的委托代理人田文超到庭参加了诉讼，第三人李海亭经合法传唤未到庭，本案现已审理终结。德州市房产管理中心2013年1月6日就德城区玉环路6号幸福家园小区11号楼3单元2层202室房屋办理登记。房权证号：鲁德字第**，房屋所有权人李海亭，房屋坐落玉环路6号幸福家园小区11号楼3单元2层202室，产权来源购买商品房，共有人张金芬，共有权证号G42512。所有共有附记11号楼18号储藏室15.51平方米。原告田书玲诉称，诉讼请求：1、依法判令撤销被告德城区玉环路6号幸福家园小区11号楼3单元2层202室房屋(房房权证号：鲁德字第**)记。2、诉讼费由第三人负担。事实和理由:原告田书玲与第三人李海亭系夫妻关系。2008年至2010年李海亭承揽德州市天宇房地产开发有限公司承建的位于郑口镇太兴家园部分楼房的防水工程，工程竣工结算时，因德州市天宇房地产开发有限公司资金紧张，便将德城区玉环路6号幸福家园小区11号楼3单元2层202室房屋及11号楼18号储藏室顶账给李海亭，李海亭补交差价并交纳购房税款。2011年办理房产证时，第三人张金芬与李海亭隐瞒真实情况、伪造购房合同、户口本，虚构二人系夫妻关系，向被告提交虚假材料，骗取德州市天宇房地产开发有限公司及房管部门信任，以夫妻名义对上述房屋申请所有权登记，被告出于对第三人的信任，依据上述虚假材料，于2012年12月9日将上述房屋登记为第三人夫妻共同共有，并向其发放鲁德字第××号房权证。第三人之行为，严重侵害了原告作为房屋实际共有人应享有的财产权益，违反相关法律规定及社会公序良俗，被告依据第三人提交的虚假材料，对上述房屋进行登记并发放所有权及使用权证书，其行政行为侵犯原告的合法权益，故此，原告提起诉讼，望贵院查清事实，依法支持原告的诉讼请求。原告提交如下证据：1、户口本。2、结婚证。证明原告和第三人李海亭系夫妻关系，被告为李海亭和张金芬办理登记行为不合法。被告德州市自然资源局辩称，一、原告起诉无法律依据。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼”。本案中，原告以共有关系主张权利，请求撤销被告的登记行为，原告应当先行提起民事诉讼。二、案涉登记行为符合法律规定，且已经尽到法定的审查义务。经调取第三人申请办理房产证档案，第三人在申请办理房产证过程中提供了商品房买卖合同、完税凭证、住宅专项维修缴费凭证、身份证、户口本、授权委托书等材料，经被告审查，第三人提交的材料符合法律规定并予以登记。对于原告所提的第三人夫妻共有关系问题，登记机关只能依据当事人提交的身份证、户口本进行形式审查，登记机关已经对当事人的申请材料尽到合理的审查义务，颁发房产证行为合法有效。三、第三人之间是否为夫妻关系不影响案涉房产证的效力。根据《房屋登记办法》，第三人基于买卖合同取得了涉案房屋的所有权，并共同享有涉案房屋的所有权，第三人是否为夫妻关系，并非是案涉登记行为合法性的必要条件，登记机关仅对第三人是按份共有、共同共有，还是单独所有进行审查登记。本案中，假如第三人向登记机关提交了虚假的材料对原告产生损害，原告应当提起民事诉讼，通过确认涉案房屋所有权的形式解决问题。综上，请求法院驳回原告起诉。第三人张金芬陈述，1、根据《行政诉讼法》第46条规定，原告起诉已经超过起诉期限，涉案房产证颁发的日期为2012年12月9日，距原告起诉之日已7年有余，原告与第三人李海亭一直在涉案房屋内居住，原告不可能不知道涉案房屋的权属情况，请求法院依法驳回原告起诉。2、第三人李海亭与张金芬共同共有涉案房屋的基础是合伙关系，涉案房屋登记为共同共有是李海亭与张金芬的真实意思表示，当时双方口头约定涉案房屋一人一半，涉案房屋中李海亭占有的50%份额是否是原告与李海亭的夫妻共同财产，应由原告与李海亭另案处理，张金芬占有的50%房产份额并未侵害原告的合法权益。第三人提交德州市天宇房地产开发有限公司证明。证明涉案房屋的来源，系德州市天宇房地产开发有限公司以物抵债交付给第三人。同时证实两第三人共同共有涉案房屋的基础是合作关系。当时，因张金芬系天宇公司职工，所以以李海亭名义承包了郑口太兴家园的部分楼房防水工程，张金芬主要协调各方关系，李海亭负责施工，最后，天宇公司将涉案楼房以物抵债给张金芬、李海亭2人，以折抵工程款。被告提交如下证据：1、李海亭、张金芬商品房买卖合同。证据2、李海亭住宅专项维修资金个人缴存凭证、李海亭购房发票、契税纳税申报表、结算单、税收证明。证据3、李海亭、张金芬身份证复印件、户口本复印件、代理人李丽身份证复印件。证据4、李海亭、张金芬个人声明及天宇公司委托书。证据5、德州市房屋转移申请、询问表。证据6、房屋所有权证存根及房产分户平面图。以上证据证明房屋登记机关为第三人办理登记行为合法。原告对被告提交证据的质证意见，被告提交的6份证据均系第三人向被告进行不动产登记时提供的材料，但是，第三人申请登记时提交的户口本、声明及询问材料均是虚假的，其中户口本系第三人张金芬伪造，声明及询问表签名均非第三人张金芬亲笔所签，根据张金芬在德城区法院合同纠纷庭审过程中陈述办理不动产登记时，其本人并没有到场，申请材料上面张金芬的名字均非其本人所签，被告在申请人没有亲自到场的情况下，认可该签名的真实性并据此办理房屋登记，过错十分明显，登记行政行为明显违法。原告对第三人张金芬提交的德州市天宇房地产开发有限公司证明的真实性、合法性、关联性均不认可，认为证明形成于2016年4月8日，其证明目的不详，并非是为了本案诉讼而出具，且该证明既没有证明制作人的签名，也没有相关负责人的签名，明显不符合证据的形式要件，与本案无关。被告对原告提交证据的真实性无异议，认为与本案无关。被告对第三人提交的证明不予评价，由法院依法综合认定。第三人张金芬对原告提交的证据真实性无异议，认为原告与李海亭有侵占张金芬合法财产的行为。张金芬对被告证据中户口本真实性不认可，张金芬和李海亭之间不存在夫妻关系，张金芬对该户口本也不知情，其他证据中张金芬签字均不是张金芬本人所签，所有手续均是李海亭一人办理。本院对上述证据认证如下：原告提交的两份证据能够证明原告与第三人李海亭系夫妻关系，符合证据三性要求，确认有效。被告提交的证据虽然符合申请人申请房屋登记的形式要件，但是其中申请表、声明、户籍资料与事实不符，不能作为登记合法的证据，本院不予确认证明效力。第三人提交的证据系登记行为之后取得，不能作为登记行为合法的证据，本院不予确认。经审理查明，原告田书玲与第三人李海亭1986年登记结婚。2011年12月10日，李海亭、张金芬与德州市天宇房地产开发有限公司签订《商品房买卖合同》，共同购买德城区玉环路6号幸福家园小区11号楼3单元2层202室房屋，德州市住宅专项维修资金凭证上记载业主姓名李海亭，契税纳税申报表上记载纳税人李海亭、张金芬，申请表记载李海亭和张金芬为夫妻共同购买。申请人户籍等资料载明李海亭、张金芬系夫妻关系。被告根据申请人提交的相关申请资料，为李海亭办理了房屋登记，颁发了鲁德字第××号房屋所有权证，证载房屋所有权人李海亭，房屋坐落玉环路6号幸福家园小区11号楼3单元2层202室，产权来源购买商品房，共有人张金芬，共有权证号G42512。所有共有附记11号楼18号储藏室15.51平方米。另查明，德州市房产管理中心房屋登记相应职责由德州市自然资源局继受。本院认为，被告德州市自然资源局继受德州市房产管理中心的不动产登记职责，成为本案被告主体适格。原告虽不是被告作出登记行为的相对人，但是系利害关系人，具有对涉案登记行为提起行政诉讼的主体资格。关于起诉期限，第三人张金芬没有证据证明原告从什么时间知道或者应当知道涉诉房屋登记的内容，原告主张2019年年末，第三人张金芬向德城区法院提起民事诉讼，请求分割涉案房屋，原告才知道实情，2020年4月原告向本院提起行政诉讼未超过起诉期限。当时适用的《房屋登记办法》第十一条第三款规定，申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。在本案中，经审理查明的事实是涉案的申请材料中，第三人李海亭与张金芬以夫妻名义申请办理房屋登记提交的户籍资料是是虚假的。虽然第三人申请房屋登记提交了完备的申请登记材料，被告也尽到了查验、询问等在行政登记中合理、审慎的审查职责，但第三人李海亭在申请房屋登记时隐瞒了婚姻的真实情况，在被告对其调查时作了和张金芬以夫妻共有涉案房产的虚假陈述，现有的相关申请登记材料是虚假的事实表明，被诉的房屋所有权登记行为事实依据错误，被告依据虚假的申请材料作出的登记行为应当予以撤销。申请材料的真实性由申请人负责，而非被告没有尽到审查职责。因原告及第三人张金芬之前在本院就涉案房产争议均作为原告提起过民事诉讼，争议未获得解决，被告再主张由民事诉讼解决，不利于纠纷的实质解决，且原告并没有以房屋买卖合同、共有、赠与、婚姻等民事法律无效或者应当撤销为由而起诉撤销涉案登记，而是认为申请人在申请登记时提交了虚假材料请求撤销该登记。基于上述考虑，本案未采纳被告的应先解决民事争议的主张，而是通过行政诉讼撤销涉案房产登记行为为最终解决涉案房屋权属问题扫除障碍，原告与第三人之间的房屋权属争议，可另寻其他合法途径解决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定，判决如下：撤销德州市房屋管理中心就德州市德城区玉环路6号幸福家园小区11号楼3单元2层202室房屋对第三人李海亭、张金芬作出的鲁德字第××号登记行为。案件受理费50元，由第三人李海亭负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  王艳丽人民陪审员  郭美超人民陪审员  李玉玲二〇二〇年七月十七日书 记 员  孙楷雯书 记 员  夏欣媛