湖南省衡东县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）湘0424民初515号 原告吴水秋，男，1956年2月5日生，汉族，住湖南省衡东县。 委托代理人吴东华，男，1964年12月15日，汉族，住湖南省衡东县（系原告所在村委会推荐的公民）。 原告赵雪知，女，1957年12月17日生，汉族，住湖南省衡东县。 原告吴伟红，女，1981年9月27日生，汉族，住湖南省衡东县。 原告吴许美，女，1984年10月7日生，汉族，住湖南省衡东县。 原告吴永衡，男，1987年12月13日生，汉族，住湖南省衡东县。 被告颜昌先，男，1963年11月11日生，汉族，住湖南省衡东县。 委托代理人熊春发，湖南次元律师事务所律师。 原告吴水秋诉被告颜昌先恢复原状纠纷一案，本案于2020年4月2日立案受理后，依法适用简易程序于2020年5月26日第一次公开开庭进行了审理。本案在审理过程中，本院依法依职权追加赵雪知、吴伟红、吴许美、吴永衡作为原告参加诉讼，并于2020年7月14日适用普通程序第二次公开开庭进行了审理。第一次开庭，原告吴水秋、被告颜昌先及其委托代理人熊春发均到庭参加诉讼。第二次开庭，原告吴水秋及其委托代理人吴东华，原告吴许美、吴永衡，被告颜昌先均到庭参加诉讼，原告赵雪知、吴伟红经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉请判令：1、被告恢复损毁原告的农田及其灌溉水系原状；2、被告承担本案诉讼费用。事实和理由：被告因开办采石场需要，租用原告2.04亩农田作为砂石场地，租赁期限8年，自2012年8月1日至2020年7月31日，租金每年3600元。2019年，因受政策影响，该采石场被责令关停。期间，被告在原告农田里建造的水泥墩子和其他设施已严重损毁了原农田模样，该农田现已无法正常耕种，对此，被告不管不顾，一走了之。原告多次找被告要求恢复农田现状，被告均以各种理由予以推脱。被告拒绝恢复其损毁的农田，严重侵犯了原告的合法权益，原告为维护自身合法权益，特诉至法院。 被告辩称：1、租赁原告田地是事实，但这个是潮田，不是良田；2、受国家政策调整，要关停部分挖砂采石场地。被告与原告及村组达成了补偿协议，且被告已按协议向原告支付补偿款。 经审理查明: 2012年7月27日，原告吴水秋（甲方）与案外人邓金林、被告颜昌先（乙方）签订《租赁协议》，约定甲方将其曹（潮）田租给乙方砂石场用，租赁时间8年，自2012年8月1日起至2020年7月31日止，租金每年3000元等。2013年8月1日，双方又签订一份《租赁协议》，约定甲方将其上曹（潮）田0.29亩租给乙方砂石场用，租赁时间8年，自2013年8月1日起至2021年7月31日止，租金每年600元等。2019年6月26日，前进村五组（甲方）与前进砂石场（乙方）签订《关于前进砂石场场地恢复协议》，约定：1、前进砂石场场地恢复费，菜地乙方加付一年承包款，水田加付两年的承包款，作为乙方付甲方土地恢复费；2、砂场场地恢复费，甲方签字后，乙方一次性付给甲方；3、砂场场地地面上的水泥墩，由乙方负责凿除，并清理等。协议落款处，甲方代表签字共12人，并加盖组上印章，原告未在此处签名，乙方代表处签名为被告颜昌先及案外人秦生富。 另查明，原告吴水秋、赵雪知系夫妻关系，两人共同生育原告吴伟红、吴许美、吴永衡。本案涉案农田分田到户时，原告吴水秋户头下成员有各原告五人。原、被告一致陈述签订上述两份《租赁协议》均未经相关部门审批，原告吴水秋及证人吴某均称涉案农田为基本农田。 上述事实，依据当事人提供的《租赁协议》、《关于前进砂石场场地恢复协议》、证人吴某的证人证言及当事人陈述，足以认定。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第三十三条规定“国家实行永久基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划为永久基本农田，实行严格保护：（一）经国务院农业农村主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内的耕地；……。”，第三十五条第一款规定“永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。”，第三十七条第一款、第二款规定“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。”。本案中，被告颜昌先及案外人邓金林租赁原告永久基本农田用作非农业建设，原告擅自将村集体所有的永久基本农田出租给被告颜昌先及案外人邓金林用作非农业建设，双方的行为均违反土地管理法相关规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十五条“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。”，第八十二条“擅自将农民集体所有的土地通过出让、转让使用权或者出租等方式用于非农业建设，或者违反本法规定，将集体经营性建设用地通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。”的规定，对于原、被告的违法行为，依法应当由土地行政管理部门进行处理。原告诉请被告将涉案农田恢复原状即土地复耕，是土地管理部门依法行政处罚的客体，不是民事权利保护的对象，况且土地恢复原状的标准如何界定，也需要土地行政管理部门衡量。故而，原告的诉求应由土地管理部门依据土地管理法律、法规的行为进行处理，本案不属于人民法院受案的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条之规定，裁定如下： 驳回原告吴水秋、赵雪知、吴伟红、吴许美、吴永衡的起诉。 案件受理费50元，退还原告吴水秋。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。 审 判 长  单振华 人民陪审员  向建社 人民陪审员  林平清 二〇二〇年七月十五日 法官助理何春霞 书记员向颖                            校对责任人：何春霞 打印责任人：向 颖                附相关法条： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。