广西壮族自治区北海市银海区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0503民初465号 原告梁苑强，男，1963年4月19日出生，汉族，住北海市银海区。 原告苏传娟，女，1969年10月11日出生，汉族，住北海市银海区。 二原告共同委托诉讼代理人吴裕成，广西海鑫律师事务所律师。 二原告共同委托诉讼代理人范明华，广西海鑫律师事务所实习人员。 被告北海市银海区银滩镇曲湾村民委员会红湾村生产小组，住所地银海区银滩镇曲湾村委会红湾村。 诉讼代表人梁国朝，组长。 委托诉讼代理人戴碧波，广西现城律师事务所律师。 案由侵害集体经济组织成员权益纠纷 适用程序简易程序 立案日期2020年4月2日 开庭日期2020年6月3日 原告诉讼请求判令被告在村小组征地补偿分配方案基础上向原告支付多一人份额的补偿费11万元。事实和理由：原告梁苑强于1963年4月19日出生在北海市银海区银滩镇曲湾村委会红湾村，是该村村民。1995年3月25日，两原告登记结婚，两原告户籍均在曲湾村委会红湾村，是曲湾村委会红湾村生产小组村民。2011年5月4日，两原告领取了《独生子女父母光荣证》。根据《广西壮族自治区人口和计划生育管理办法》的规定，领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，在调整承包地、宅基地时优先安排，分配集体收益时按多一人份额分配。2019年政府征收被告红湾村小组的土地用于建设湿地公园项目，被告遂于2020年1月19日召开村民大会讨论分配方案，分配征地补偿的集体收益。两原告当即提出两原告为领取了《独生子女父母光荣证》的夫妻，应当按多一人份额分配该征地补偿费，但被告不予理睬。2020年3月13日，被告明确了征地补偿分配方案为按人口数量发放征收土地补偿费、安置费、地上附着物补偿费，每个村民可分配得11万元，但被告未依法向原告分配多一人份额的补偿费。两原告认为，两原告是被告红湾村小组的村民，具有该集体经济组织成员资格。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”以及《广西壮族自治区人口和计划生育管理办法》第十七条“农村居民夫妻领取《独生子女父母光荣证》的，享受下列待遇：（三)调整承包地、宅基地时优先安排，分配集体收益时按多一人份额分配”的规定，被告应在发放2019年湿地公园项目征收土地补偿费、安置费、地上附着物补偿费时，在两原告原应得补偿份额的基础上按多一人份额向原告支付补偿费11万元。被告的行为己侵犯了两原告的合法权益，为此，原告现向法院提起诉讼。 被告答辩意见1、红湾村村民大会讨论通过的湿地公园项目土地征收补偿费的分配方案符合法律规定。答辩人于2020年1月19日就湿地公园项目的土地征收补偿费的分配召开村民大会进行讨论，经三分之二以上村民同意通过了该分配方案。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：(一)本村享受误工补贴的人员及补贴标准；(二)从村集体经济所得收益的使用；(三)本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；(四)土地承包经营方案；(五)村集体经济项目的立项、承包方案；(六)宅基地的使用方案；(七)征地补偿费的使用、分配方案；(八)以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；(九)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定”的规定。本案中，答辩人作为基层自治组织，有权根据村民大会决议自主办理本村集体内部事务，除非法律另有规定的除外，而国家法律和上述分配方案并无规定独生子女户可享受多一人份额的集体收益分配。并且，被答辩人户已经签领了属于他们的分配款项。2、被答辩人请求答辩人向其支付多一人份额的补偿款11万元的意见，没有法律规定。（1）答辩人在湿地公园项目分配方案中向村民发放的每人11万元，属于集体收益分配款。而被答辩人要求支付的是多一人份的补偿款，并且未明确为何种补偿款。按照征地实际，所谓补偿款一般为土地补偿款和青苗、地上物补偿款。根据《中华人民共和国土地管理法实施办法》的规定，土地补偿款归村集体所有，青苗、地上物补偿款属于青苗、地上物所有人享有。本案中，被答辩人要求答辩人将法律规定属于本村集体应当享有的补偿款支付给其，没有法律依据。（2）关于被答辩人以其为独生子女户为由，主张适用《广西壮族自治区人口和计划生育管理办法》规定的“农村居民夫妻领取《独生子女父母光荣证》的，享受下列待遇：（三)调整承包地、宅基地时优先安排，分配集体收益时按多一人份额分配”的意见。首先，该管理办法为广西壮族自治区人民政府制定的政府规章，但条文中却对村集体的集体收益分配进行了强制规定，以政府规章的形式对村集体设置了必须给独生子女户多一人份的义务，侵害了村集体的财产权和处分权，违反宪法保护集体财产的原则。（3）根据《中华人民共和国立法法》第八条第一款第三项“下列事项只能制定法律：（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度”的规定。因此，《中华人民共和国村民委员会组织法》系由全国人大制定的法律。村民委员会组织法赋予农村集体经济组织高度的自治权，村集体可以根据村民大会的决议自主制定集体收益分配方案，包括可以自主制定独生子女户的奖励方案，除非法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，否则应当以村民大会的决议为准，第三方无权干涉村集体财产的分配。由此可见，只有法律才能就村集体对独生子女户的奖励方案进行规定。根据《中华人民共和国立法法》第八十八条“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章”的规定，则意味着广西壮族自治区人民政府制定的《广西壮族自治区人口和计划生育管理办法》第十七条第一款第三项的规定仅是地方政府规章，无法与全国人大制定的《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四的规定相抵触。并且，村集体财产是受宪法、法律保护的，任何人不得以任何方式损害和处分集体财产，如果参照该管理办法则必然会损害村集体的财产处分权。因此，本案应适用《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四的规定，由答辩人通过村民大会自主决定独生子女户的奖励方案。综上，被答辩人的请求无事实和法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。 查明事实原告梁苑强系北海市银海区银滩镇曲湾村委会红湾村的村民，久居红湾村。1995年3月25日，梁苑强与原告苏传娟登记结婚，领取结婚证。婚后，两原告于1997年6月30日生育儿子梁俊荣。2011年3月7日，因夫妻投靠苏传娟迁入丈夫户口处曲湾村委会红湾村**。2011年5月4日，两原告在北海市银海区银滩镇人口和计划生育服务所领取了《独生子女父母光荣证》，承诺“响应党和政府的号召，实行计划生育，夫妇表示终身只生一个孩子”。2019年，因北海市人民政府需征收被告的位于北海市滨海国家湿地公园（冯家江流域）水环境治理工程项目（南珠大道至龙潭路段）范围内的集体土地，北海市银海区人民政府土地房屋征收管理办公室与被告红湾村村民小组先后签订了二份《征收集体土地补偿协议书》，补偿给被告集体土地补偿费和安置补助费。2020年1月19日，被告召开村民大会，讨论上述所征地块的集体收益即土地补偿费、安置费和地上附着物等补偿费的分配方案。2020年3月13日，被告明确了征地补偿分配方案为按村民户户籍人口发放本村土地补偿费、置费、地上附着物等补偿费每个村民可分配得11万元。原告一家三口已足额领取。但上述分配方案未就独生子女家庭户是否分配、如何分配作出决议。为此，原、被告之间发生纠纷。 本院意见我国人口众多，实行计划生育是国家的基本国策。本案中，两原告响应党和政府的号召，实行计划生育，夫妇表示终身只生一个孩子的行为，应予褒扬。参照《广西壮族自治区人口和计划生育管理办法》第十七条第一款第三项“农村居民夫妻领取《独生子女父母光荣证》的，享受下列待遇：（三)调整承包地、宅基地时优先安排，分配集体收益时按多一人份额分配”的规定，涉案的独生子女家庭户在分配集体经济收益时应增加一人份额。据此，两原告的诉讼请求，依法有据，本院予以支持。判决如下：被告北海市银海区银滩镇曲湾村民委员会红湾村生产小组应支付给原告梁苑强、苏传娟独生子女家庭户征地补偿款110000元。 上述应付款项，义务人应于本案生效判决送达之日起十日内履行完毕。如不履行义务，权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。 判决依据《中华人民共和国民法总则》第三条、《中华人民共和国人口与计划生育法》第二条第一款、第二十三条、第二十七条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款。参照《广西壮族自治区人口和计划生育管理办法》第十七条第一款第三项。 诉讼费案件受理费2500元，减半收取计1250元，由被告北海市银海区银滩镇曲湾村民委员会红湾村生产小组负担。 上诉权利如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院。 审 判 员  汪 丰 二〇二〇年六月二十八日 法官助理  潘美雪 书 记 员  阮 均 附本判决引用的法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。 《中华人民共和国人口与计划生育法》 第二条第一款我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。 第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。 第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。 法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《广西壮族自治区人口和计划生育管理办法》 第十七条农村居民夫妻领取《独生子女父母光荣证》的，享受下列待遇： （一）优先列为家庭经济发展的重点扶持对象，在资金、技术、培训、信息等方面予以支持； （二）组织劳务输出时优先安排； （三）调整承包地、宅基地时优先安排，分配集体收益时按多一人份额分配； （四）实施义务教育，不收学费、杂费； （五）对贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目、就业、就医和社会救济等方面给予优先照顾； （六）当地人民政府规定的其他优惠待遇。