湖北省襄阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鄂06行终121号 上诉人（原审原告）李治安，男，1951年6月7日出生，汉族，襄阳市人，住武汉市经济开发区。 被上诉人(原审被告)襄阳市自然资源和规划局，住所地：襄阳市中原路**。 法定代表人郑德安，该局局长。 上诉人李治安因诉被上诉人襄阳市自然资源和规划局收回国有土地使用权行政行为违法一案，不服襄阳市樊城区人民法院〔2020〕鄂06**行初13号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成事议庭，经阅卷决定不开庭进行审理。本案现已审理终结。 原审裁定认定，原告李治安诉称，被告襄阳市自然资源和规划局2003年10月18日在未报经有批准权的市人民政府批准授权情形下，滥用职权擅自违法出让、注销和无偿收回位于襄阳市××区××段国有土地使用权，严重侵犯了其房地产权利人的合法权益。请求：1.依法确认襄阳市自然资源和规划局在未报经有批准权的市人民政府批准授权情形下，滥用职权擅自违法出让和无偿收回注销李治安位于襄阳市××区解放路段劳动街××号房屋宅基地使用权的违法行为；2.判令襄阳市自然资源和规划局返还李治安劳动街13号房屋宅基地使用权，并赔偿房屋损失832万元和房屋使用价值的经济损失408万元。 原审法院认为，行政相对人认为其合法权益受损时有权向人民法院提起行政诉讼，但起诉必须在法律规定的起诉期限内提出。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。最高人民法院《关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年。第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应该知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。依据襄阳市中级人民法院[2016]鄂06行终16号行政裁定及[2019]鄂06行终127号行政裁定、湖北省高级人民法院[2016]鄂行申565行政裁定、[2018]鄂行终128号行政裁定，均能证实李治安于2003年就知道襄阳市国土资源局在《襄樊日报》上刊登的落款日期为2003年10月18日的《公告》内容，即收回襄阳市××区××段的国有土地使用权，而其于2020年1月17日又提出本案之诉，已经超过了法定的起诉期限。且本案李治安诉讼请求的内容与前述案件的起诉具有高度概然性，基于同一事实，属重复起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项、第六项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告李治安的起诉。案件受理费免于收取。 上诉人李治安不服裁定上诉称，原审裁定事实不清，证据不足。上诉人李治安开始向一审樊城区法院起诉的原诉讼请求为：确认被告在未经市人民政府批准授权情形下，滥用职权擅自出让和无偿收回注销原告李治安位于樊城区解放路段劳动街××号房屋宅基地使用权的欺骗行为。立案庭要求将欺骗行为改为违法行为。上诉人李治安有市中级人民法院[2019]鄂06行初111号行政判决书和襄阳市国土资源局行政核查回复书与其他证据，证明被告襄阳市自然资源和规划局始终故意长期隐瞒事实，拒不承认未经市人民政府批准收回国有土地使用权的事实。上诉人李治安多年来通过多种途径，一直没有机会获得被告未经市政府批准收回国有土地使用权的信息和证据。上诉人李治安因襄阳市人民政府行政信息公开一案，获得襄阳市中级人民法院[2019]鄂06行初111号行政判决书为证据，证明被告襄阳市自然资源和规划局未报经有批准权的市人民政府批准，违反《国家土地管理法》第五十八条规定，滥用职权擅自收回樊城××××段国有土地使用权。被告于2003年10月18日作出收回国有土地使用权《公告》在《襄樊日报》上刊登，落款为2O03年10月18日。该《公告》其内容载明经市政府批准，被告襄阳市自然资源和规划局利用职权在《襄樊日报》上刊登无偿收回国有土地使用权《公告》故意制造行政骗局，欺骗该宗国有土地范围内的原土地使用者，强行无偿收回樊城××××段范围内原土地使用者国有土地使用权。樊城区法院依据《公告》内容作为证据，认为原告李治安2003年就知道《公告》内容已超过法定起诉期限属重复起诉，上诉人李治安认为原审法院的认定确实有误。因为被告襄阳市自然资源和规划局在没报经市人民政府批准情况下，在未获得有批准权的市人民政府作出决定批准之前，被告襄阳市自然资源和规划局无权作出无偿收回国有土地使用权《公告》的，其内容也应当是无效的。上诉人李治安是通过襄阳市中级人民法院[2019]鄂06行初111号行政判决后，才得知市人民政府并没有批准被告襄阳市自然资源和规划局收回位于樊城××××段国有土地使用权。上诉人李治安对被告襄阳市自然资源和规划局行政诉讼的起诉法定期限应当从李治安收到市中级人民法院[2019]06行初111号行政判决书之日起，计算法定起诉期限。报经人民政府批准行政行为和《公告》自身的行政行为分别是两个完全同的行政行为，上诉人李治安不存在超过法定起诉期限和重复起诉问题。请求撤销原审裁定，重审改判。 被上诉人襄阳市自然资源和规划局未提交上诉答辩状，但在原审时辩称，原告李治安的诉讼请求，已经被生效法律文书处理，原告的诉讼行为属于重复诉讼，且已超过法定起诉期限。 经二审查明，2015年8月13日李治安对载明该收回土地使用权决定内容的公告提起诉讼，经本院终审作出〔2016〕鄂06行终16号行政裁定驳回起诉。李治安不服申请再审，被湖北省高级人民法院〔2016〕鄂行申565号行政裁定驳回再审申请。后李治安又于2017年向本院提起行政诉讼，请求确认收回其土地使用权行为违法并请求行政赔偿，本院以〔2017〕鄂06行初126号行政裁定驳回其起诉，李治安不服提起上诉。2018年3月19日湖北省高级人民法院作出〔2018〕鄂行终128号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。李治安对该终审裁定不服申请再审，最高人民法院经审理后作出〔2018〕最高法行申4674号行政裁定，裁定驳回李治安的再审申请。2019年2月，李治安再次向襄阳市襄城区人民法院提起行政诉讼，要求确认收回其土地使用权行为违法。襄阳市襄城区人民法院以〔2019〕鄂06**行初12号行政案件受理，并在审理中对李治安进行了询问；李治安称2003年10月18日襄阳市国土局作出行政决定将其土地使用权收回时，其就已经知道该行政决定内容并向国土局进行了反映；该院遂裁定驳回其起诉。李治安不服该裁定提起上诉，本院经审理作出〔2019〕鄂06行终127号行政裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，本案争议的焦点问题，是上诉人提起的原审诉讼是否超过法定起诉期限，是否构成重复起诉。对此，当事人双方存在争议。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。本案中，上诉人李治安诉被上诉人襄阳市自然资源和规划局收回国有土地使用权行政行为违法，已经先后多次提起诉讼，并经本市两级法院、湖北省高院和最高人民法院作出相关生效法律文书裁定处理。此节事实有相关人民法院生效的裁定文书在卷证实，足以认定。综上，原审认定李治安超过法定起诉期限和重复起诉，裁定驳回其提起的本案起诉并无不当。上诉人李治安的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  付士平 审判员  梁慧星 审判员  曾建彬 二〇二〇年七月十八日 书记员  袁 昭