新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院行 政 判 决 书（2020）新2801行初5号 原告：吐尔逊汗·阿吾提，女，1981年10月31日出生，维吾尔族，现住新疆维吾尔自治区且末县。委托诉讼代理人：热衣拉·吾甫尔，新疆腾格斯律师事务所律师。被告：巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局，住所地巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市。法定代表人：尼木格尔，局长。委托诉讼代理人：萨日娜，女，1993年8月15日出生，蒙古族，系该单位政策法规科职员。委托诉讼代理人：田学锦，新疆天雪律师事务所律师。第三人：且末县水管总站，住所地新疆维吾尔自治区且末县。法定代表人：高阳，系该单位站长。委托诉讼代理人：芒力克·托胡提，男，1973年11月27日出生，维吾尔族，系该单位副站长。原告吐尔逊汗·阿吾提不服被告巴州人力资源和社会保障局认定申请作出的巴人社工伤字（2019）04032号《不予认定工伤决定书》的具体行政行为，于2020年4月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月21日立案后，于2020年5月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭审理了本案。原告吐尔逊汗·阿吾提及委托诉讼代理人热衣拉·吾甫尔，被告委托诉讼代理人萨日娜、田学锦，第三人且末县水管总站的委托诉讼代理人芒力克·托胡提到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年11月28日作出的巴人社工伤字（2019）04032号《不予认定工伤决定书》认为：亚森·喀迪尔为第三人且末县水管总站的职工（水管员）。2019年10月4日，亚森·喀迪尔在工作中因身体不舒服，和家人取得联系后，在回家的途中，于北京时间14时许倒在且末县××苑门口。经且末县人民医院诊断为：1、急性心肌梗死-killip4级；2、心跳呼吸停止；3、心律失常（室速，室颤）。2019年10月20日，第三人且末县水管总站向被告提出了工伤认定申请，被告在第三人补齐了材料后于2019年11月8日受理了工伤认定申请，同时给原告及第三人送达了《工伤认定申请受理决定书》。根据第三人且末县水管总站提交的材料并结合法律规定，被告调查核实后认为：亚森·喀迪尔受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不属于工伤认定范围，现不予认定为工伤。原告吐尔逊汗·阿吾提诉称，原告丈夫亚森·喀迪尔系第三人且末县水管总站的职工。2019年10月4日上午，原告丈夫亚森·喀迪尔在工作中因身体不适，跟水管所所长艾尔肯·斯拉木请假，和家人取得联系后在去医院的途中晕倒，到且末县人民医院进行1个小时的抢救后，于2019年10月4日17时00分经医院抢救无效死亡。经且末县医院诊断为：1、急性心肌梗死-4级；2、心跳呼吸停止；3、心律失常。原告认为，原告丈夫亚森·喀迪尔上班期间因突发疾病死亡，根据“工伤保险条例”应当认定为工伤。故请求依法撤销被告作出的巴人社工伤字（2019）04032号《不予认定工伤决定书》，并责令被告依法重新作出“工伤认定决定书”。被告巴州人力资源和社会保障局辩称，2019年10月20日，第三人向被告提出工伤认定申请，经审查第三人提交的申请材料和调查的情况，确认以下事实：亚森·喀迪尔系第三人水管员，2019年10月4日上午工作中身体不适，回家后在小区门口晕倒，经且末县人民医院诊断为急性心肌梗死，被告认为，亚森·喀迪尔在回家途中死亡的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤和视同工伤的情形，作出（2019）04032号）《不予认定工伤决定书》送达原告和第三人。被告认为，第三人职工亚森·喀迪尔虽然在上班期间可能向同事反映过不舒服，但是这种症状没有达到紧迫、危急的程度。根据《劳动和社会保障厅关于实施>工伤保险条例第三人且末县水管总站述称，亚森·喀迪尔是我们的职员，其工作时突发疾病，并在48小时内死亡，我们认为应认定为工伤。被告巴州人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1、且末县人民医院出具的《疾病诊断证明书》、居民死亡医学证明（诊断）书，情况说明，麦麦提·阿吾提、艾尔肯·司拉木证人证言、艾尔肯等七人情况证明（且末县水管总站），且末县巴格艾日克乡人民政府证明、工作照片一张、克仁艾日克村村委会证明，抢救照片一组（四张）；用以证实：2019年10月4日上午，亚森·喀迪尔工作中身体不适，回家后在小区门口晕倒，经且末县人民医院诊断为急性心肌梗死等，亚森·喀迪尔死亡后，克仁艾日克村村委会、且末县巴格艾日克乡人民政府和亚森·喀迪尔的亲友等出具证明证实其死亡情况的事实。2、麦麦提·阿吾提、艾尔肯·司拉木询问笔录；用以证实：被告对亚森·喀迪尔死亡的情况调查的事实。3、劳动合同书、工伤保险参保人员历年缴费情况表；用以证实：第三人与亚森·喀迪尔之间存在劳动关系的事实。4、工伤认定申请表、巴州工伤事故备案表、事业单位法人证明书、工伤认定授权委托书、材料补正通知书；用以证实：第三人在法定期限内提出工伤认定申请的事实。5、《工伤认定申请受理决定书》、《不予认定工伤决定书》、《送达回证》两份；用以证实：被告依法向原告及第三人送达了相关法律文书的事实。6、工伤认定授权委托书；用以证实：被告委托且末县人力资源和社会保障局调查工伤认定事宜的事实。对以上证据当庭质证后，原告认可以上证据的真实性、合法性认可，但工伤认定没有把整个情况讲清楚，当时原告丈夫请假是为了去医院而不是为了回家；证人证言、调查报告、询问笔录等足以证明喀森工作时间工作地点突发疾病，并在抢救48小时内死亡，原告申请工伤认定合法合理，不认可关联性。第三人当庭质证认可以上证据的真实性、合法性和关联性。本院对上述证据认证如下：因原告和第三人均认可以上证据的真实性、合法性，本院予以确认。以上证据可以证实：亚森·喀迪尔为第三人且末县水管总站的职工（水管员）。2019年10月4日，亚森·喀迪尔在工作中因身体不舒服，和家人取得联系后，在回家的途中，于北京时间14时许倒在且末县××苑门口，后送到医院抢救后被医生诊断死亡的事实，本院予以确认。经审理查明，亚森·喀迪尔系第三人且末县水管总站的职工（水管员），职员亚森·喀迪尔与原告吐尔逊汗·阿吾提系夫妻。2019年10月4日，亚森·喀迪尔在工作中因身体不舒服，和家人取得联系后，在回家的途中，于北京时间14时许倒在且末县××苑门口，经被人送往且末县人民医院抢救，当天经医院抢救无效死亡。2019年10月20日，第三人且末县水管总站向被告巴州人社局提出了工伤认定申请，被告在第三人补齐了材料后于2019年11月8日受理了工伤认定申请，同时给第三人和原告送达了《工伤认定申请受理决定书》。根据第三人提交的材料，被告调查核实后认为：职工亚森·喀迪尔死亡不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定，不属于工伤认定范围，决定不予以认定为工伤；遂于2019年11月28日作出的巴人社工伤字（2019）04032号《不予认定工伤决定书》，并向原告及第三人送达了上述文书。原告认为，被告认定事实错误、适用法律错误，应予撤销；遂在法定起诉期限内向本院提起行政诉讼。本院认为，人民法院审理行政案件遵循对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查的原则。本案争议焦点问题是亚森·喀迪尔因病死亡是否符合《工伤保险条例》第十五条第一项之规定。《工伤保险条例》第十五条第一项规定：“职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的视同工伤”。本院认为，突发疾病前身体不适符合常理，从身体不适到发病死亡符合疾病发展规律，身体不适应视为“突发疾病”之前兆，属于突发疾病的范畴，此情形符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项“在工作时间和工作岗位突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡”之规定，职工工作时身体不适请假回家途中晕倒，48小时内抢救无效死亡的，应视为：“在工作岗位和工作时间突发疾病”，应认定为工伤。本案中被告提交的第三人在申请工伤认定时提供的全部证据及其当庭陈述可以证实：原告丈夫亚森·喀迪尔是在工作期间突发疾病，并在突发疾病48小时内经抢救无效死亡的事实，符合视同工伤的情形。被告作出不予认定工伤决定书，属于证据不足，应予撤销。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局于2019年11月28日作出的巴人社工伤字（2019）04032号《不予认定工伤决定书》。二、责令被告巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局应于本判决生效之日起十五日内重新作出工伤认定。本案受理费50元，由被告巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。审  判  长   依巴代提·牙生人民 陪 审员   王  雪  茹人民 陪 审员   班  亚  飞二 〇 二 〇 年 七 月 二 十 七 日书  记  员   祖 力 乎 麻