山西省代县人民法院行政判决书（2020）晋0923行初18号原告：赵某，女，1968年6月20日出生，汉族，住原平市。委托代理人：岳某，山西天秀律师事务所律师。被告：原平市公安局，住所地山西省原平市平安西大街**。法定代表人：孙某，任局长。委托代理人：丁某，原平市公安局法律顾问。委托代理人：韩某，原平市公安局民警。被告：忻州市公安局，住，住所地忻州市忻府区公园街/div>法定代表人：杨某，任局长。委托代理人：郑某，忻州市公安局法制支队民警。委托代理人：霍某，忻州市公安局法制支队民警。原告赵某与被告原平市公安局、忻州市公安局治安管理行政处罚一案，本院于2020年4月21日立案，依法适用普通程序于2020年6月22日公开开庭进行了审理，原告赵某及其委托代理人岳某，被告原平市公安局之委托代理人丁某，被告忻州市公安局之委托代理人郑某、霍某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵某向本院提出如下诉讼请求：1.撤销原平市公安局作出的原公行罚字[2019]002131号行政处罚决定书；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：同样的事实情节,原告之子郝晋章被原平市公安局以寻衅滋事罪侦查立案羁押,董二召却以治安处罚,存在执法不公。原告之子郝晋章犯案过程：2019年7月19日晚上1时许,原告之子郝晋章与朋友吃完饭送朋友张霞回她在文殊庄村小宇汽车装潢洗车店租房的住处,送到楼下后张霞便上楼回家,原告之子郝晋章坐在车内在楼底下等朋友的电话。郝交待本来与朋友说好要去朋友家住,但迟迟等不来电话。当时太困了,等电话的过程中就迷迷糊糊在车内睡着了。当时因天气太热，没有关车窗。不知过了多久,突然一声响动把睡梦中的郝惊醒了,睁眼便看到车窗上趴着一名陌生男子向车内张望。把郝吓了一跳,郝当时看了一下时间已经是凌晨一点多钟,便问这个陌生男子趴在车上干什么,那名男子慌慌张张转身要走,郝急忙下车将他拦住,并再次询问。因对方口气太冲双方争吵起来,吵的过程中张霞听到争吵声下楼打开卷闸出来查看。张霞刚打开卷闸,那名男子就推着电动车进去了,并且锁上了卷闸。张霞问郝争吵的原因,郝将事情经过说了一遍,此时听到院内乱哄哄,有人在高声叫骂,张霞怕发生冲突,就让郝开车走了。就是这样的事实经过,原平市公安局却认定存在原告之子郝晋章殴打他人的事实,以寻衅滋事罪刑事立案刑拘了原告之子郝晋章。董二召、张某等人犯案过程：2019年7月20日上午11时许,犯罪嫌疑人张某、董二召、张金林、邢春田、张占宇等六人来到原告所经营的文珍钢材经销部,声称原告之子前一天晚上将邢炜炳打伤。就在原告核实相关情况时,犯罪嫌疑人张某、董二召等人扬言要砸了原告开的门市和车辆并且对原告大打出手,致使原告头面部软组织损伤,下肢软组织损伤伴擦伤(右),头晕头痛,创伤后应激障碍，精神焦虑失常,并伴有严重焦虑、严重抑郁、睡眠障碍等症状。原告后在原平市第一人民医院、首都医科大学附属北京同仁医院进行了相应的诊疗，致原告至今不能做生意，一直针灸治疗。在殴打过程中,路人因不平上前劝阻,犯罪嫌疑人甚至对路人也进行了殴打,致使一名出租车司机胳膊疼痛半月有余,在当地造成了极其恶劣的社会影响。同时犯罪嫌疑人张某、董二召还在其他人的煽动下向原告敲诈索要16万元的高额民事赔偿,但此钱款因原告拒绝给付,使其敲诈未得逞。原告认为上述犯罪嫌疑人在光天化日、众目睽睽之下恶意谩骂、随意殴打反映人致原告受伤以及精神受到刺激,任意敲诈的行为涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》第二百七十四条、第二百九十三条之规定,构成敲诈勒索、寻衅滋事罪。二案发生后,原平市公安局对原告之子郝晋章以刑事犯罪立案侦查；对董二召的违法犯罪事实作了认定,认定的事实也基本正确,却对董二召作出行政拘留十日的处罚,而主要犯罪嫌疑人张某及其他几名从犯至现在还逍遥法外。原告对原平市公安局作出的行政处罚不服,向忻州市公安局申请复议,忻州市公安局复议后作出维持原平市公安局行政处罚的决定。原告认为,原告之子郝晋章与对方的冲突发生在晚上,而且事出有因,而违法嫌疑人董二召、张某等人却是在光天化日之下的公共场所殴打原告和拉架的路人,情节更恶劣,性质更严重,造成坏的影响更大。对这种行为只处以治安处罚,而对原告之子郝晋章的行为处以刑事追究,原告认为执法明显不公,适用法律存在错误,将依法应追究寻衅滋事罪刑事责任的违法犯罪嫌疑人处以治安处罚是放纵了犯罪。原平市公安局辩称，一、我局所作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确,量罚适当,应予维持。2019年7月20日上午,张某因儿子邢炜炳被打一事纠集其丈夫邢春田、母亲董二召、弟弟张占宇、舅舅董焕明到处寻找打人的车辆。12时左右在原平市京原北路文珍钢材院内发现该车辆。13时左右赵某来到门市上,双方为此发生争执,张某扬言要砸赵某的门市和汽车。争执过程中张某朝赵某脸部打了三下,李诚在拦架过程中,董二召用鞋朝赵某和李诚身上乱打,李诚在阻拦的过程中右胳膊受伤。经原平市公安司法鉴定中心鉴定,赵某的损伤程度为轻微伤。我局根据查明的违法事实,适用《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定,作出原公行罚决字[2019]002131号《行政处罚决定书》,决定对董二召行政拘留十日。该处罚决定已于2020年1月2日执行完毕。我局所作行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确,量罚适当,请人民法院依法维持。二、原告诉请撤销的行政处罚决定书不具备撤销的条件1、我局所作出的原公行罚决字[2019]002131号《行政处罚决定书》已执行完毕,撤销行政处罚决定将对董二召承担国家赔偿责任,可本行政处罚对于董二召而言系依法应承担的法律责任。2、原告请求撤销行政处罚决定书的理由是认为董二召的行为已构成犯罪,应追究其刑事责任。首先,董二召的行为未经法律程序确认为犯罪,撤销行政处罚决定书有可能使董二召的违法行为免受包括行政处罚在内的法律追究。其次,作出行政处罚并不影响追究违法者的刑事责任。《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条规定:“违法行为构成犯罪,人民法院判处拘役或者有期徒刑时,行政机关已经给予当事人行政拘留的,应当依法折抵相应刑期。”如董二召的行为构成犯罪,在刑事处罚时可以将行政拘留的期限进行折抵,而无需撤销行政处罚决定。综上，我局认为原告的诉讼请求不符合法律规定，请法院驳回原告的诉讼请求。忻州市公安局辩称，2020年1月2日,赵某不服原平市公安局于2019年12月23日作出的原公行罚决字[2019]002131号行政处罚决定书,向我局提出行政复议申请,要求撤销该决定书。我局经核实，事实经过如同原平市公安局查明的事实，确定董二召违法行为的存在，认为原平市公安局作出的处罚决定事实清楚,证据充分,适用法律得当,程序合法。我局于2020年3月1日,我局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,做出忻公复决字[2020]第13号《行政复议决定书》,维持了原平市公安局做出的于2019年12月23日作出的原公行罚决字【2019】002131号行政处罚决定。请求代县人民法院维持我局做出的忻公复决字[2020]第13号《行政复议决定书》,驳回原告的诉讼请求。本院组织当事人进行了举证质证，被告原平市公安局向本院提出其作出行政处罚的相关证据：1.受案登记表；2.受案回执；3.原平市公安局行政处罚决定书；4.原平市公安局行政拘留执行回执；5.原平市公安局被拘留人家属通知书；6.权利义务告知书、董二召询问笔录；7.报案材料；8.权利义务告知书、赵某询问笔录；9.权利义务告知书、李诚询问笔录；10.证人权利义务告知书、张某询问笔录；11.证人权利义务告知书、邢某询问笔录；12.证人权利义务告知书、连某询问笔录；13.原平市公安局检查笔录；14.嫌疑人员前科劣迹调查表；15.行政处罚告知笔录；16.常住人口基本信息；17.原平市公安局吸毒现场检测报告书；18.信息采集卡；19.到案经过；20.案件审核表；21.鉴定文书。用于证明原平市公安局经依法立案调查，充分证实了董二召的违法行为和事实，原平市公安局以法定程序对董二召作出行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确；该处罚决定符合法律规定，应予维持。原告赵某的质证意见为：对整体的证据的真实性合法性没有异议，当时事发后我向派出所提交过四份证人书写的证明材料、本案原告被打的视频资料没有在被告提供的案卷里，证据不具有完整性。由于证据的不完整，造成了没有刑事立案，而是作了治安处罚。被告忻州市公安局对被告原平市公安局提供的证据都认可，没有提供证据。原告赵某向本院提出如下证据：1.李诚书面证言复印件一份；2.连某书面证言复印件一份；3.邢某书面证言复印件一份；4.温廷毅书面证言复印件一份；5.赵某受伤照片4张；6.董二召等人打赵某的现场照片；7.被打的影像资料；以上证据证明赵某被董二召等六人殴打以及董二召六人到赵某门市闹事的整体过程。8.原平市第一人民医院出院证复印件一份；9.原平市第一人民医院诊断治疗建议书；10.原平市第一人民医院病例材料复印件一份；11.北京地区医疗机构门诊病例复印件一份；12.首都医科大学附属北京同仁医院焦虑自评量表结果复印件一份；13.首都医科大学附属北京同仁医院病例复印件一份；14.山西省医疗住院收费单据复印件一份；上证据证明赵某被打后的伤情及治疗情况。证据15.郝晋章刑事判决书复印件一份，证明同一性质的案件，同一办案机关作出了不同的处理结果。被告原平市公安局对原告赵某提供的证据的质证意见为：1.原告的证据都是超过法定的举证期限提交的，不能直接作为定案依据；2.即使法庭采纳原告所提交的证据，这些证据也只能证明原平市公安局对董二召违法事实的认定是正确的，而不能证明原平市公安局所作出的处罚决定书错误；3.郝晋章的刑事判决书尚未发生法律效力，不能作为证据使用。被告忻州市公安局对原告赵某提供的证据的质证意见为：证据15和本案没有必然关联性；关于证据1-4，原平市公安局对在场证人已做了询问笔录；证据5.6.7原平市公安局已经依法调取了案发时的视频资料；证据8-14与原平市公安司法鉴定中心对原告做的伤情鉴定不矛盾。本院对双方无异议的证据予以确认并在卷佐证，对有异议的证据认定如下：被告原平市公安局提供的证据能够证实董二召殴打原告、原告的损伤程度构成轻微伤的客观情况，鉴于董二召的违法事实，原平市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（一）项对其作出了拘留十日的行政处罚，具有真实性、合法性和关联性，本院予以确认。原告提供的证据1.2.3.4.8.9.10.11.12.13.14系逾期提供，原告也没有正当理由予以说明，况且前述证据也不与原平市公安局提供的证据相矛盾，不能否定对董二召违法事实的认定和定性；原告提供的证据5.6.7与被告原平市公安局提供的证据一致能够吻合，本院确认；原告提供的证据15系未发生法律效力的判决，且与本案没有关联性。由原被告双方互相认可的陈述和经本院确认的证据，本院认定如下事实：2019年7月20日上午,张某因儿子邢炜炳被打一事纠集其丈夫邢春田、母亲董二召、弟弟张占宇、舅舅董焕明到处寻找打人的车辆。12时左右在原平市京原北路文珍钢材院内发现该车辆。13时左右赵某来到门市上,双方为此发生争执,张某扬言要砸赵某的门市和汽车。争执过程中张某朝赵某脸部打了三下,李诚在拦架过程中,董二召用鞋朝赵某和李诚身上乱打,李诚在阻拦的过程中右胳膊受伤。经原平市公安司法鉴定中心鉴定,赵某的损伤程度为轻微伤。原平市公安局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一项之规定,作出原公行罚决字[2019]002131号行政处罚决定书,决定对董二召行政拘留十日。该处罚决定已于2020年1月2日执行完毕。赵某不服原公行罚决字[2019]002131号行政处罚决定书，向忻州市公安局提出行政复议申请，要求撤销该决定书。2020年3月1日,忻州市公安局做出忻公复决字[2020]第13号《行政复议决定书》,维持了原平市公安局做出的行政处罚。原平市公安局作为治安管理机关,享有对全市治安案件处理的职权。原平市公安局受理报案并进行登记后,进行了相关调查,查明了纠纷事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（一）项之规定对董二召作出了原公行罚决字[2019]002131号行政处罚决定。在作出被诉行政处罚决定的过程中,依法履行了立案、调查、告知、决定、送达等法定程序,其作出的行政处罚决定书认定事实清楚,程序合法,证据确实充分,适用法律法规正确,处罚裁量适当。忻州市公安局按照法律规定进行复议,经审查后认为,原平市公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚,证据充分,程序合法,适用法律适当,依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定,作出维持决定。因此,原告要求撤销原平市公安局作出的原公行罚字[2019]002131号行政处罚决定无事实和相关法律依据,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定,判决如下:驳回原告赵某的诉讼请求。案件受理费50元，由赵某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省忻州市中级人民法院。审 判 长 秦华英人民陪审员 何瑞娟人民陪审员 白俊锁 二0二0年七月三十日法官 助理 王来青书 记 员 姚国艳书记员姚国艳