山东省兰陵县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁1324民初7522号 原告：兰陵县芦柞镇尤庄村民委员会（以下简称尤庄村委），住所地：兰陵县芦柞镇尤庄村驻地。 法定代表人：李超，村主任。 委托诉讼代理人：盛海盟，兰陵三合法律服务所法律工作者。 被告：董勤民，男，1957年8月20日出生，汉族，居民，户籍登记住址兰陵县，现住兰陵县芦柞镇尤庄村。 委托诉讼代理人：孙华峰，兰陵卞庄法律服务所法律工作者。 原告尤庄村委与被告董勤民确认合同无效纠纷一案，本院于2019年11月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告尤庄村委的法定代表人李超、委托诉讼代理人盛海盟、被告董勤民及其委托诉讼代理人孙华峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 尤庄村委向本院提出诉讼请求：依法判令被告拆除地上建筑物及附属物，将占用集体土地30亩返还原告。事实和理由：被告于2000年间承包兰陵县芦柞镇尤庄村位于西河岸竹园30亩，四至为南至赵村路路北、北至程军承包地、西至东泇河、东至路，承包期限自2000年2月2日至2011年2月2日，承包费共计7000元。在合同履行期间，被告改变土地用途，将所承包的竹园非法采伐，在地上建筑房屋居住。合同到期后，被告继续占用原告土地拒不返还，其行为严重侵害了原告的合法权益。 董勤民辩称，1、董勤民交纳的承包费不是7000元，而是67000元。2、董勤民承包的涉案土地并未到期，2023年9月到期。合同是正规的，也是公开招标的，钱是如数交给经管站后订立的合同。在合同履行期间，董勤民是严格按照合同规定履行的。综上，请求依法驳回尤庄村委的诉讼请求，继续按合同履行义务。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2000年2月2日，尤庄村委作为甲方、董勤民作为乙方签订《承包合同书》，监督单位尤庄村党支部，承包项目为西河岸竹园承包，承包数量为30亩，承包期限自2000年2月2日至2011年2月2日，承包费为人民币67000元。合同备注栏同时约定：“甲方应做到如乙方发现偷盗竹子者，大队配合处理。乙方应做到（1）河岸禁止用土，河里禁止抽沙。（2）竹园小路保持原样不变，小屋继续保持。（3）合同中止后，保持2000年原状。（4）原来的南北路原样不变。南至赵村路路北，北至专业队南头路路南。此合同一式两份，任何一方不得违约，违约者罚款5000元。”尤庄村委在××村委印鉴，董勤民在乙方签章处签名捺印，监督单位签章处由杨为建签名。合同下方注明：“2000年2月2日生效”。2012年9月13日，尤庄村委作为甲方、董勤民作为乙方签订《土地承包合同书》，内容为：“为了合理使用土地，充分发挥现有土地的作用，经过村支两委研究决定，以公开招标的形式，经双方协商，特订立如下条款，以便共同遵守。一、甲方将本村河埝竹林地方的地承包给乙方管理使用，面积是30亩，所有权归甲方。东至粮田、西至架河、南至赵村路、北至程军，长880米，宽22.7米。二、承包期为11年，自2012年9月13日至2023年9月13日止。三、承包金额每亩地203.03，每年承包费6090.9元全年，共计交67000元，一次交清。四、在承包期内，乙方不得在承包地内建房、使土、埋坟、推沙、采石、破坏水土资源，别人破坏乙方抓获交甲方处理。如不作处理，造成的损失应由甲方负责。五、在承包期未满以前，甲方必须保证乙方的承包地30亩，不变动，否则应赔偿乙方的实际经济损失。六、在承包期间，乙方对土地只有使用管理权，不得出租、买卖、转让。七、在承包的土地内，乙方只能种植竹子，不得种植其他作物。八、在承包期间如遇有人力不可抗拒的自然灾害，致使承包户遭受的损失，经甲、乙双方协商，可适当减免当年的承包费。九、本合同自签订之日起生效，双方必须严格遵守合同条款，任何一方不得违约。十、本合同不因领导班子的变动而解除或影响合同的履行，新的领导班子必须严格按照本合同执行。十一、本合同一式三份，甲乙双方各执一份，见证机关一份存档。”尤庄村委在甲方单位处加盖村委印鉴，代表人（签字）处由杨为东签名，董勤民在乙方承包人处签名捺印，见证机关芦柞镇法律服务所，合同签订时间2012年9月13日。根据董勤民的申请，本院于2019年12月24日到兰陵县芦柞镇经管站调取了董勤民交纳承包费的记账凭证，记账凭证显示董勤民于2012年9月以“竹竿园承包款”名义分别交纳承包费37000元、30000元。经本院现场勘验，涉案承包地东至尤庄村生产路、西至东泇河、南至尤庄——赵村老桥村路、北至程军承包地，沿河岸呈不规则的矩形，其中最北端宽约20.5米，最南端宽约49.5米。该承包地最北端原有汪塘一处，被董勤民垫平后现种植大豆，大豆地向南是一片玉米地，再向南另有两处被竹林带包围的玉米地，最南端是董勤民于2010年8月占用420平方米耕地建造的房屋，屋后院落内有董勤民自建的养殖棚一处。2010年11月15日，原苍山县国土资源局以董勤民未经依法批准建房的行为违反了土地管理法的规定为由，作出苍国土资罚决字［2010］第1448号行政处罚决定书，责令董勤民对被破坏的耕地进行治理，恢复原种植条件并对破坏耕地的行为进行罚款。 本院认为，2003年3月1日起施行的《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”第四十七条规定：“以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。”2010年10月28日起施行的《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（四）土地承包经营方案；……（六）宅基地的使用方案；……”。2012年9月13日，尤庄村委与董勤民签订《土地承包合同书》，将涉案竹园承包给董勤民使用，因董勤民并非该村集体经济组织成员，没有证据证明该发包行为事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，也没有证据证明发包方在发包土地前将发包事宜报请了其上级人民政府批准，亦没有证据证明在发包土地前在同等条件下本集体经济组织成员均放弃了优先承包权，并且董勤民擅自改变土地用途，未经批准建房的行为违反了土地管理法的强制性规定。《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项规定，“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”因此，尤庄村委、董勤民签订于2012年9月13日的《土地承包合同书》，因没有经过民主议定程序，未报乡镇人民政府批准，违反了法律的强制性规定而无效。 综上所述，尤庄村委、董勤民签订于2012年9月13日的《土地承包合同书》，因违反了法律的强制性规定而无效，尤庄村委确认合同无效的诉求成立，本院依法予以支持。董勤民关于土地承包合同合法有效以及全额交纳承包费并依约履行的主张不能成立，本院对此不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款、第十条、第三十六条、第四十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十七条、第四十八条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下： 一、确认兰陵县（原苍山县）芦柞镇尤庄村民委员会、董勤民签订于2012年9月13日的《土地承包合同书》无效。 二、董勤民于本判决生效之日起三十日内日将上述《土地承包合同书》载明的土地（东至尤庄村生产路、西至东泇河、南至尤庄——赵村老桥村路、北至程军承包地）拆除其自建的地上建筑物、附属物，返还兰陵县芦柞镇尤庄村民委员会。 案件受理费100元，由董勤民负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  杨付征 人民陪审员  朱奎民 人民陪审员  杜成之 二〇二〇年七月二十四日 书 记 员  谭 斐