安徽省黄山市屯溪区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）皖1002民初172号之一 原告：汪兴祖，男，汉族，1951年8月2日出生，住安徽省黄山市屯溪区。 委托诉讼代理人：凌菊媚，安徽道同律师事务所律师。 被告：黄山市屯溪区九龙低碳经济园区服务中心，住所地安徽省黄山市屯溪区迎宾大道**，统一社会信用代码123410027773664661。 负责人：茅岩，主任。 委托诉讼代理人：丁士元，安徽地平律师事务所律师。 原告汪兴祖与被告黄山市屯溪区九龙低碳经济园区服务中心（下称九龙园区服务中心）恢复原状纠纷一案，本院于2019年4月3日立案后，依法适用简易程序，于2019年4月24日公开开庭进行了审理。2019年7月5日，双方申请庭外和解一个月。2019年8月1日，本案转为普通程序。本院依法组成合议庭，于2020年7月6日第二次公开开庭进行了审理。原告汪兴祖及其委托诉讼代理人凌菊媚，被告九龙园区服务中心的委托诉讼代理人丁士元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 汪兴祖向本院提出诉讼请求：1、被告对原告承包经营的码山地块恢复原状；2、被告赔偿占用原告土地期间损失24557.5元（按照地块补偿标准每亩50000元*0.47亩计算为23500元，相应的苗木损失2250元*0.47亩为1057.5元）；3、本案诉讼费由被告承担。2020年6月29日，汪兴祖将诉讼请求变更为要求被告按照征地补偿标准赔偿原告土地苗木损失24557.5元（按照地块补偿标准每亩50000元*0.47亩计算为23500元，相应的苗木损失2250元*0.47亩为1057.5元）。事实和理由：根据严格的农村土地承包经营权确权登记颁证程序，2016年7月8日，屯溪区人民政府向原告户颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》［编号34100204202030016J农地承包权（2016）第202030016号］，将码山地块确认归原告户承包，期限自1996年1月1日至2025年12月31日。2018年，屯溪区九龙园区迎翠路道路工程建设未经原告户许可，且未经征用程序，强占原告户码山地块土地。经查，该道路工程建设方为九龙园区服务中心。为维护原告合法权益，故提起诉讼。 九龙园区服务中心辩称:1、2010年10月，涉案土地从原告父亲汪振农处全部征收完毕，2016年，原告向村委会隐瞒事实，取得农村土地承包经营权证，被告向原黄山市屯溪区农业委员会提请核减原告诉称的0.47亩的土地，该委已经给出了明确的核减意见，同时奕棋镇人民政府在2018年4月9日书面通知原告将承包证交回并进行核减，但原告拒不交还，被告认为涉案土地属于错误的重新确权且已核减，不存在恢复原状一说，原告也无权主张任何损失。 本院经审理认定事实如下：2016年7月8日，黄山市屯溪区人民政府向汪兴祖户颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》［编号34100204202030016J农地承包权（2016）第202030016号］，该证载明汪兴祖户在码山有0.47亩承包地。 2018年，九龙园区服务中心作为建设单位对屯溪区九龙园区迎翠路道路工程进行建设，在施工过程中，道路占用了路边土地，施工单位在该土地上堆放了施工材料。汪兴祖认为该道路工程占用了其承包地，遂向政府有关部门反映。 黄山市屯溪区奕棋镇人民政府向原黄山市屯溪区农业委员会发出奕政［2018］8号《关于要求核减林塘村农户汪兴祖土地确权面积的报告》，该报告内容载明，经该镇核实，林塘村3组汪兴祖系原二轮承包户汪振农（已去世）的儿子，2010年10月因迎宾大道建设，该户码山地块0.9308亩土地已征用，2016年汪兴祖隐瞒该事实，导致新任村“两委”将码山地块0.47亩确权给汪兴祖，请求对该户码山地块0.47亩土地予以核减。 原黄山市屯溪区农业委员会于2018年2月13日作出屯农［2018］24号《关于同意核减林塘村农户汪兴祖土地确权面积的函》，同意黄山市屯溪区奕棋镇人民政府对汪兴祖户码山0.47亩征用地块进行核减，并提出按程序和要求完善变更手续，待区级农村土地承包经营权确权登记颁证数据库平台建设完成后，由该委再行对该地块面积进行核减。 2018年4月9日，黄山市屯溪区奕棋镇人民政府作出通知，要求汪兴祖户将农村土地承包经营权证拿到镇农经站对码山0.47亩土地进行核减。黄山市屯溪区奕棋镇人民政府随后将通知送达给汪兴祖户，但汪兴祖户拒绝签收。 汪兴祖向本院递交材料欲提起行政诉讼，要求确认黄山市屯溪区奕棋镇人民政府核减码山地块行为无效，并同时要求黄山市屯溪区奕棋镇人民政府、九龙园区服务中心进行行政赔偿。本院立案庭于2019年2月15日作出告知书，告知其承包经营权证仍载明码山地块，黄山市屯溪区奕棋镇人民政府的行为对其实际权利未产生影响，其起诉不属于行政诉讼范围。汪兴祖遂向本院提起民事诉讼。 本院认为，汪兴祖虽持有黄山市屯溪区人民政府颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，该证载明该户码山0.47亩承包地，但黄山市屯溪区奕棋镇人民政府以登记错误为由已向原黄山市屯溪区农业委员会报告要求核减该户码山0.47亩承包地，原黄山市屯溪区农业委员会作为农业行政主管部门，其同意待区级农村土地承包经营权确权登记颁证数据库平台建设完成后由该委再行对该地块面积进行核减，由此看出，汪兴祖户能否实际取得该地块土地承包经营权尚处于不确定状态，应待农业行政主管部门审查后才能确定汪兴祖是否与本案具有直接利害关系。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项、第一百二十三条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告汪兴祖的起诉。 案件受理费207元，全部退还原告汪兴祖。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省黄山市中级人民法院。 审 判 长  胡建华 审 判 员  王浩丹 人民陪审员  汪团生 二〇二〇年七月八日 书 记 员  庆小琴 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十三条人民法院应当保障当事人依照法律规定享有的起诉权利。对符合本法第一百一十九条的起诉，必须受理。符合起诉条件的，应当在七日内立案，并通知当事人；不符合起诉条件的，应当在七日内作出裁定书，不予受理；原告对裁定不服的，可以提起上诉。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。