广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行初35号原告：关炽威，男。原告：李春霞，女。原告：李赛清，女。三原告共同委托代理人：王莉华，广东华宪律师事务所律师。被告：广州市白云区人民政府。住所地：广州市白云区*******。法定代表人：苏小澎，区长。委托代理人：尹俊杰、黄见心，该府工作人员。第三人：广州市白云区******经济联合社，地址为广州市白云区*******。法定代表人：黄干纯，社长。委托代理人：李志华、张丽璇，广东合盛律师事务所律师。原告关炽威、李春霞、李赛清诉被告广州市白云区人民政府、第三人广州市白云区******经济联合社（以下简称小坪经济联合社）一案，向本院提起诉讼。本院于2020年1月8日受理后依法组成合议庭，在2020年6月9日开庭审理，原告关炽威、李春霞、李赛清及委托代理人王莉华、被告委托代理人尹俊杰、黄见心、第三人委托代理人李志华出庭参加诉讼，现已审理终结。原告关炽威、李春霞、李赛清诉称：原告于2019年9月25日向第三人送达《村务公开申请书》，要求第三人公开相关村务信息，第三人于2019年9月26日签收，但第三人并未向原告公开任何村务信息。原告于2019年10月11日向被告送达《责令村务公开申请书》，请求被告对第三人进行监督并责令第三人依法向原告公开村务信息，被告于2019年10月11日签收，但被告未依法履行法定职责，而是将原告的申请书转广州市白云区********办事处（以下简称新市街道办）处理。根据《村民委员会组织法》第三十一条的规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。即原告向被告申请责令第三人公开村务信息的，被告不得将申请交街道办事处处理，被告的行为没有法律依据，属于行政不做为。综上，请求：1、确认被告未责令第三人对原告提出的村务公开申请进行公开的行为为行政不作为；2、判令被告依法责令第三人对原告提出的村务公开申请进行公开。3、本案诉讼费用由被告承担。被告广州市白云区人民政府辩称：一、被告已履行职责，不存在行政不作为。《广州市**办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”本案中，被告于2019年10月11日收到原告邮寄的《责令村务公开申请书》后，转交给被告的派出机关新市街道办办理。新市街道办向第三人调查后，于2019年11月21日作出《关于责令村务公开申请书的复函》并于2019年11月27日邮寄送达原告。因此，被告履行了相应职责，不存在行政不作为。二、新市街道办已依法对原告的申请作出调查核实，并向原告作出回复。经新市街道办调查核实：（一）关于原告要求公开的《新市街小坪经济联合社城中村改造住宅拆迁补偿安置方案》和《新市街小坪经济联合社城中村改造集体物业补偿方案》的表决情况相关文件，第三人表决前对表决办法和表决票样在联社宣传栏进行了公示，2016年5月13日将表决结果向第三人成员进行了公示；（二）关于申请人要求公开的白云区人民政府对第三人改造作出的批复，已在广州市白云区人民政府官网面向全社会公开；（三）关于申请书中提及的财务、财产情况公开，第三人每月20日前向群众公示上月党务村务信息，可通过村务公开栏、第三人微信公众号、白云区农村集体三资监管平台、广州市**产权流转管理服务平台查询财务公开情况。2018年第三人对资金、资产、资源进行了全面清理，清产核资报表先后在第三人村务公开栏向第三人成员进行了三榜公示，2018午9月30日完成第三榜公示，依法确认了清产核资报表，清产核资报表和公示情况可在微信公众号进行查询。上述情况，新市街道办于2019年II月21日作出《关于责令村务公开申请书的复函》中告知原告。三、原告的诉求缺乏事实和法律依据。（一）原告认为根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定被告行政不作为，但该规定的是对村民委员会不及时公布事项作出处理的情形，而本案中原告是向第三人申请公开相关信息，第三人是农村集体经济组织，不适用上述规定。（二）本案不存在责令第三人公开的情形。经新市街道办调查核实，原告所要求公开的信息均已主动公开或可通过相关网站、平台、微信公众号等渠道自行获取，不存在需要责令第三人公开的情形。综上所述，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人小坪经济联合社述称，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明，原告关炽威、李春霞、李赛清为第三人小坪经济联合社成员。原告于2019年9月25日向第三人邮寄《村务公开申请书》，要求第三人公开以下村务信息：1、小坪经济联合社组织成员对《新市街小坪经济联合社城中村改造住宅拆迁补偿安置方案》和《新市街小坪经济联合社城中村改造集体物业补偿方案》进行投票表决票及小坪经济联合社成员会议召开情况、会议纪要等其相关文件；2、白云区人民政府对小坪经济联合社改造作出的批复；3、小坪经济联合社改造合作企缴付复建安置资金情况；4、截至2019年8月31日小坪经济联合社财务情况，包括但不限于：强农惠农资金、基础设施建设资金、农业综合开发资金、农村综合改革资金、防灾救灾资金、土地征占用资金、退耕还林资金、财政扶贫资金、村集体各项收支、集体土地征占补偿及分配、集体工程招投标及预决算情况、村组织办公经费、团体、个人捐赠款物使用情况；5、截至2019年8月31日小坪经济联合社集体财产情况，包括但不限于集体土地征收情况及现有土地情况、集体房产情况等相关信息;6、截至2019年8月31日小坪经济联合社农业补助、退耕还林、水库移民扶持、农村扶贫开发、征用土地赔偿、宅基地申报审批、集体土地和“四荒”地承包及租赁、土地流转情况。第三人于2019年9月26日签收了上述《村务公开申请书》。2019年10月11日，原告向被告邮寄《责令村务公开申请书》，请求被告责令第三人向原告公开《村务公开申请书》中申请公开的村务信息。2019年10月11日，被告签收了上述《责令村务公开申请书》，随后，被告将该申请转交至新市街道办办理。原告认为被告不应将该申请交街道办事处处理，被告未责令第三人对原告提出的村务公开申请进行公开的行为属于行政不作为，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。另查明，2019年11月21日，新市街道办经走访调查后作出《关于责令村务公开申请书的复函》，载明：“我街向小坪经济联合社进行了走访调查，现答复如下：1．关于《新市街小坪经济联合社城中村改造住宅拆迁补偿安置方案》和《新市街小坪经济联合社城中村改造集体物业补偿方案》表决情况相关文件的公开，经了解，小坪经济联合社表决前对表决办法和表决票样在联社宣传栏进行了公示，2016年5月13日将表决结果向小坪经济联合社成员进行了公示（见附图）。2．关于白云区人民政府对小坪经济联合社改造作出的批复，已在广州市白云区人民政府官网面向全社会公开，相关批复内容可在广州市白云区人民政府官网查询。3．关于申请书中提及的财务、财产情况公开，根据我区《关于全面推行农村党务村务公开（白云模板）工作的通知》要求，小坪经济联合社每月20日前向群众公示上月党务村务信息，申请人可通过村务公开栏、小坪经济联合社微信公众号、白云区农村集体三资监管平台、广州市**产权流转管理服务平台查询财务公开情况。2018年小坪经济联合社对资金、资产、资源进行了全面清理，清产核资报表先后在小坪经济联合社村务公开栏向小坪经济联合社成员进行了三榜公示，2018年9月30日完成第三榜公示，依法确认了清产核资报表（见附图），清产核资报表和公示情况可在微信公众号进行查询。”该复函于2019年11月27日邮寄送达原告。庭审中，原告表示在小坪经济联合社公众号可以看到该社2010年至2019年账号情况。被告表示相关村务信息公开的途径有四种，第一个途径是通过公开栏公开张贴，第二个途径是第三人微信公众号，相关微信公众号已按村务公开的要求公开信息，第三个途径是白云区三资管理网，原告可以通过电脑或者手机查询，第四个途径是广州市产权流转平台，并表示原告如对其信息有异议或者不明白之处可以到新市街道办经济社事务部部门咨询。以上事实，有《村务公开申请书》《责令村务公开申请书》《关于责令村务公开申请书的复函》及邮寄记录、双方当事人法庭陈述等证据证实。本院认为，根据《广东省村委公开条例》第三条及第四条第（三）项的规定，集体资产及其经营管理情况的信息属于村务公开的主要内容，村及各村民小组村民委员应当主动、及时公布并接受村民监督。《广州市******街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”本案中，涉案村务公开的主体是小坪经济联合社，新市街道办作为被告白云区人民政府派出机关，同时也是涉案涉农事务的指导职权机关，白云区人民政府将《责令村务公开申请书》转交至新市街道办办理并无不当。新市街道办接办后，进行了走访调查，核实了相关信息公开的情况，告知信息公开路径和查询方式，并及时对原告的申请作出了回应，已经尽到其监督指导职责，并无不当。原告诉请确认被告行政不作为的主张不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告关炽威、李春霞、李赛清的诉讼请求。本案诉讼费用50元，由原告关炽威、李春霞、李赛清负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 杨立志审 判 员 彭铁文审 判 员 石晓利二〇二〇年七月九日法官助理 张雨晴书 记 员 袁嘉琪