山西省晋城市中级人民法院行政裁定书（2020）晋05行初45号原告崔某，女，汉族，1985年5月24日生，身份证号码1404021***********，住所地长治市城区铜锅街令巷******。委托代理人周某，北京市京师律师事务所律师。委托代理人李某，北京市京师律师事务所律师。被告长治市潞州区人民政府，所在地址长治市太行东街**。法定代表人崔某，任区长。出庭负责人杨某，任副区长。委托代理人马某，山西中弘律师事务所律师。被告长治市潞州区住房和城乡建设局，，住所住所地长治市潞州区西环路北段与北环西街交叉口div>法定代表人郝某，任局长。出庭负责人郝某，任局长。委托代理人岳某，山西中弘律师事务所律师。原告崔惠诉被告长治市潞州区人民政府、长治市潞州区住房和城乡建设局确认行政强拆违法一案，本院受理后，依法组成合议庭，并于2020年7月1日公开开庭审理了本案。原告崔某及委托代理人周某、李某，被告长治市潞州区人民政府行政机关出庭负责人杨某，委托代理人马某，被告长治市潞州区住房和城乡建设局行政机关出庭负责人郝某，委托代理人岳某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告系长治市潞州区居民，在本区拥有合法房屋，并有房屋所有权手续，涉案房屋并持有合法营业执照处合法经营状态。2018年6月4日，长治市城区人民政府作出《长治市城区人民政府关于天晚集片区棚户区改造项目所涉房屋征收的公告》，告知涉案房屋在征收范围内。2019年7月8日，长治市潞州区人民法院针对原告作出（2019）晋0403民初1093号《民事裁定书》，裁定原告三日内搬离房屋。2019年8月2日，长治市潞州区人民法院针对涉案房屋实施强制搬离措施，同日作出《结案通知书》。8月3日，对涉案房屋5平米阳台和10平米自建房实施强制拆除（另案处理），2020年4月6日，在未出示任何执行依据情况下，不明身份人员对涉案房屋再次实施强拆，现房屋已不存在。原告认为，《长治市城区人民政府关于天晚集片区棚户区改造项目所涉房屋征收的公告》，可以确定征收主体与实施部门分别为长治市潞州区人民政府和长治市潞州区住房和城乡建设局，从而推定强拆主体为二被告。为维护原告的合法权益，提出如下诉求：1、请求确认二被告于2020年4月6日对原告涉案房屋强拆行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。被告长治市潞州区人民政府答辩意见，1、被答辩人崔某已经与答辩人长治市城区住房保障和城乡建设管理局签订房屋征收补偿协议，答辩人已经支付补偿安置费用，包括被征收房屋及附属物的补偿、搬迁补助费、临时安置补助费及相应的签约奖共计174523.20元，补偿安置面积81.49平方米。答辩人是否拆除涉案房屋，与被答辩人不存在法律上的利害关系，不存在违法拆除前提。2、被答辩人主体不适格，属于滥用诉权。被答辩人与答辩人签订安置补偿协议后，被征收的房屋与其没有利害关系，但其拒不搬迁，多次申请信息公开、向长治市潞城区人民法院提起行政诉讼，严重影响长治市城区天晚集片区棚户区改造工程建设，其行为属于滥用诉权，依法应予驳回。3、强拆程序合法。依据《国有土地上的房屋征收补偿条例》的相关规定，对该地块的相关建设前期进行调研，并下发了征收公告及补偿意见、征收意见、补偿方案的征求意见，对该地块的居民进行多方面的征求意见，召开过风险评估报告会、专家论证会等条例规定的相关程序和内容。被告与原告及原告的父亲多次协商被征收的房屋，原告及其父亲同意与潞州区住建局签订征收补偿条款，并领取了补偿款和奖金。由于原告在与潞州区住建局签定协议后，没有按照协议的内容进行腾退，所以并未支付其2万元奖金。原告多次向法院提起诉讼，包括在长治和晋城的多次诉讼。答辩人与被答辩人在签订了征收补偿协议之后，原告提出的诉讼请求没有事实和法律依据，故请求驳回原告的诉求。被告长治市潞州区住房保障和城乡建设管理局答辩意见与长治市潞州区人民政府答辩意见一致。归纳本案的争议焦点：原告的主体是否适格，原告诉讼请求有无事实和法律依据。被告提供证据：第一组证据：1、长治市天晚集片区房屋征收补偿协议书，证明原告已经与潞州区住房和城乡建设局签订补偿协议，在补偿明细中可以显示。2、原告签订协议照片及指挥部人员对原告进行慰问照片，原告自愿签订协议，并足额领取相应补偿款。3、长治市潞州区（2019）晋0403民初1093号判决书、长治市潞城区（2019）晋0406行初41号行政裁定书、长治市中级人民法院（2020）晋04行终28号行政裁定书、晋城市中级人民法院（2019）晋05行初81号行政裁定书，证明原告多次提起诉讼，属于滥用诉权行为。第二组证据：1、长治市人民政府（长政发[2018]30号）文件，证明长治市人民政府下达关于长治市2018年国民经济和社会发展计划的通知。2、天晚集B区建设项目可行性研究报告的批复，证明长治市发展改革委员会关于长治市棚户区改造天晚集B区建设项目可行性研究报告的批复。3、长治市财政局、长治市住房保障和城乡建设管理局文件（长财综（2018）53号），证明长治市财政局、长治市住房保障和城乡建设管理局关于下达2019年部分中央财政城镇保障性安居工程棚户区改造资金的通知。4、《长治市棚户区改造天晚集B区建设项目的选址意见书》，证明天晚集项目总体规划。5、《长治市城区人民政府关于天晚集片区棚户区改造项目所涉房屋征收的公告》，证明原长治市城区人民政府于2018年6月4日发出征收公告。共同证明天晚集棚户区房屋征收程序合法，原告诉请无事实和法律依据。6、《长治市城区人民政府关于对长治市天晚集片区棚户区改造房屋征收补偿方案意见的公告》及《长治市城区人民政府关于天晚集片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，证明房屋补偿方案的征收意见符合法律规定。7、《长治市城区人民政府天晚集片区棚户区改造第一期房屋征收决定公告》及《长治市城区人民政府天晚集棚户区改造房屋征收补偿方案》及照片，证明经过征求意见后，确定正式的补偿方案。8、《长治市天晚集片区棚户区改造项目社会风险评估》及专家论证会议过程及照片，证明针对该项目召开风险评估会和专家论证会。原告提供以下证据：1、崔某房屋所有权证书。2、崔某、崔某1户口簿照片。3、赠与协议。共同证明涉案房屋原告父亲赠与所得，申请人就涉案房屋具有合法所有权。4、长治市城区马平烟酒便民店《营业执照》，证明涉案房屋用于经营烟酒店使用，有合法营业执照。5、《关于天晚集片区棚户区改造所涉房屋征收的公告》，原告房屋位于天晚集片区棚户区改造项目征收范围内，证明涉案项目征收主体为被告潞州区人民政府，征收实施单位为被告长治市潞州区住房和城乡建设局。6、长治市潞州区人民法院作出的（2019）晋0403民初1093号民事裁定书。7、长治市潞州区人民法院作出的（2019）晋0403执345号结案通知书。共同证明被告向长治市潞州区人民法院申请对房屋先予执行强制搬离，长治市潞州区人民法院已于2019年8月2日完成强制腾退工作。8、强拆当天现场的照片，证明案涉房屋的强拆行为当时发生的状况。经审理查明：原告崔某系长治市潞州区居民，其拥有长治市城区天晚集路太行粮食机械厂小区一号楼5单元5101户房屋一套。2018年8月23日，长治市城区人民政府作出《天晚集片区棚户区改造第一期房屋征收决定公告》，该房屋在征收范围内。2018年9月11日，原告崔某与被告长治市潞州区住房和城乡建设局签订《长治市天晚集片区房屋征收补偿协议》、《长治市天晚集片区棚户区改造房屋征收补偿明细表（实物安置）》。该协议约定：本协议签订后三个工作日内，甲方支付乙方附属物补偿、搬迁补助费、临时安置补偿、临时建筑补偿及相应签约奖励、交房奖励等共计货币补偿194523.20元，安置补偿面积81.49平米。乙方在签订协议30日内完成搬迁并交回房屋，自交回房屋三个工作日内，甲方向乙方支付交房奖贰万元，否则取消交房奖。被征收人崔某除交房奖励款没有领到外，其余款项原告已全部领取。2019年8月3日，涉案房屋5平米阳台及10平米自建房被拆除，原告提起行政诉讼请求确认被告强拆原告房屋的行为违法（另案处理）。2020年4月6日，涉案房屋被拆除，原告崔某以长治市潞州区人民政府、长治市潞州区住房和城乡建设局为被告，向本院提起行政诉讼，请求确认被告强拆原告房屋的行为违法，诉讼在案。本院认为,原告崔某作为长治市城区天晚集片区棚户区改造项目的被征收户，其所属的涉案房屋，已经与政府签订《长治市天晚集片区房屋征收补偿协议书》、《长治市天晚集片区棚户区改造房屋征收补偿明细表（实物安置）》。对涉案房屋补偿款，除因未按时交房未领到交房奖励款外，其余款项原告已全部领取，对涉案房屋实物安置中，对原告安置了相关面积的房屋补偿，并对其临时建筑及附属物给予了货币补偿，还给予其政策性补助，相关补偿明细有原告崔某的签名与按印。涉案被征收的房屋及附属物，随着征收补偿协议的履行，被征收人对涉案房屋相关的权益，也通过补偿得到救济，其对被征收的房屋及附属物不再存在和享有权属利益，本案原告诉请确认被告长治市潞州区人民政府、长治市潞州区住房和城乡建设局强拆原告涉案房屋违法，已经不具有诉的利益，其诉求不能支持。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（八）项之规定，裁定如下：驳回原告的起诉。案件受理费50元，由原告崔某承担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审 判 长 赵仁义审 判 员 李高原人民陪审员 赵 兆 二0二0年七月二十六日法官 助理 田晨凯书 记 员 闫雪敏