呼和浩特市中级人民法院行政裁定书（2020）内01行初38号原告:呼和浩特市德鑫商品混凝土有限公司分公司,住所地内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区罗家营村。法定代表人:王海梅,该公司负责人。委托诉讼代理人:戴岩欣,内蒙古上都律师事务所律师。委托诉讼代理人:杜文江，该公司员工。被告:呼和浩特市赛罕区人民政府。住所地内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区昭乌达路赛罕区政府楼。法定代表人:王冰,该区区长。委托诉讼代理人:徐一新,内蒙古呼和浩特市赛罕区人民政府司法局工作人员。委托诉讼代理人:李巍,内蒙古蒙信律师事务所律师。原告呼和浩特市德鑫商品混凝土有限公司分公司(以下筒称德鑫混凝土分公司)因请求确认呼和浩特市赛罕区人民政府(以下筒称赛罕政府)强拆行为违法并赔偿损失纠纷一案，于2018年8月31日向本院提起行政诉讼,本院于2019年1月29日作出（2018）内01行初367号行政判决，裁定:驳回原告德鑫混凝土分公司的起诉。案件受理费50元(原告已预交),退还原告德鑫混凝土分公司。德鑫混凝土分公司不服向内蒙古自治区高级人民法院提起上诉。2019年11月11日，内蒙古高级人民法院作出（2019）内行终264号行政裁定，裁定：1、撤销内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院（2019）内01行初367号行政裁定；2、本案指令内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院继续审理。本院于2018年11月29日，依法重新组成合议庭,公开开庭审理了本案。原告德鑫混凝土分公司的委托代理人戴岩欣、杜文江,被告赛罕政府的委托代理人徐一新、李巍到庭参加诉讼,本案现已审理终结。原告德鑫混凝土分公司的诉讼请求:1、依法确认被告赛罕政府强制拆除原告位于罗家营搅拌站及附属设施的行政行为违法;2、依法判令被告赔偿原告的经济损失2000万元(最终金额待鉴定后予以确定)。事实和理由:2007年9月,赛罕区巴彦镇罗家营村民委员会(以下简称罗家营村委会)经招商引资,与内蒙古德鑫置业有限公司(以下筒称德鑫置业公司)签订征地协议书,后签订补充协议约定，租用建设用地32.5亩,以筹建混凝土搅拌站,并于2008年1月11日设立德鑫混凝土分公司,经营生产混凝土。搅拌站坐落于罗家营村委会东,总投资规模5000万人民币。搅拌站由罗家营村委会提供建设用地32.5亩为场所,原告支付土地款1030000元。同时,原告平整土地,填埋坑洼等费用高达100余万元。在筹建过程中,原告对搅拌站及附属设施进行了环评影响登记。罗家营村委会承诺涉案土地为建设用地,且该建设用地由呼和浩特市国土资源局赛罕区分局(以下简称赛罕国土分局)批准用地规划,项目经呼和浩特市发展和改革委员会同意立项,并由呼和浩特市赛罕区经济计划贸易局项目审批同意。原告于2008年通过了内蒙古自治区建设厅的验收并取得预搅拌混凝土资质证书。2016年7月2日,赛罕区环保局给原告下发了行政处罚决定书,责令原告立即停产,在环评手续未批准前不得擅自开工建设。2018年6月12日,赛罕政府在未通知原告的情况下强行拆除搅拌站及附属设施,其行为系非法强拆。在拆除时拉走原告价值200多万元的钢结构料仓,破坏生产设备,导致原告与若干客户的商混合同不能履约。故被告的行为侵犯了原告的合法权益,给原告造成了损失。被告赛罕政府辩称:德鑫混凝土分公司不能享有独立法定财产，德鑫混凝土没有证据证明其是涉案财产合法所有权人，依照其所举证据，在同一点存在多家公司。德鑫混凝土分公司不能有独立财产，其不是本案适格的被告；2009年8月，赛罕区自然资源局对德鑫置业公司依法作出呼国土赛罚决定字[2009]第8号《土地行政处罚决定书》，该处罚决定已经生效，已认定涉案财产属于违法建筑，行政赔偿只能是合法财产才能赔偿，违法的不予赔偿，所以原告请求赔偿无事实和法律依据。该处罚决定处罚没收地上建筑物和其它附属设施,该公司在法定的复议期内也未提出异议,故该处罚决定合法有效,也确认了德鑫置业公司和原告的违法占地行为。2018年,在原告违法状态持续十年的情况下,相关部门多次催促其停止违法行为未果后,被告组织相关部门予以强行拆除。故被告对德鑫置业公司及原告违法状态的确认并没收相关财产的拆除行为是合法有效的。请求驳回原告起诉。根据当事人陈述和经审查确认的证据,本院认定事实如下：2007年9月20日,罗家菅村委会(甲方)与德鑫置业公司(乙方)签订《征地协议书》,约定:甲方通过招商引资,引进德鑫置业公司筹建预拌商品混凝土搅拌站。乙方征用甲方建设用地32.5亩,乙方支付土地补偿款,甲方保证乙方享受政府、招商引资等部门的优惠政策,并积极配合协助乙方基建搅拌站办理土地使用证、城市规划等相关手续。后由于罗家营村委会未能在规定的期限内办理完土地征用手续,双方又签订《补充协议书》,约定将原合同中涉及的土地34.7亩,由征用变为租用,租期为自原合同签订日起40年,租金为乙方付给甲方的土地补偿费。2007年11月,赛罕国土分局认为德鑫置业公司违法占地形成事实,决定对其立案查处,并于2009年8月1日作出呼国土赛罚决定字[2009]第8号《土地行政处罚决定书》,决定书认为,德鑫置业公司未经土地部门批准占用呼和特市赛罕区巴彦镇罗家营村集体土地15.5亩(耕地),擅自开工建设搅拌站,违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定,根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定决定：处罚没收地上建筑物和其它附属设施,并处以每平米3元合计31000元罚款。2018年6月12日,赛罕政府组织相关部门拆除了涉案混凝土搅拌站。被告德鑫混凝土分公司成立于2008年1月11日,营业场所位于内蒙古自治区呼和浩特市××区，经营范围为预拌商品混凝土销售。原告称其于2007年11月开始在涉案土地上建设混凝土搅拌站并生产经营至被拆除前。本院认为,2009年8月，赛罕区自然资源局对内蒙古德鑫置业公司依法作出呼国土赛罚决定字[2009]第8号《土地行政处罚决定书》，该处罚决定已经生效，已认定涉案财产是内蒙古德鑫置业有限公司所有,已作出没收地上建筑物和其他附属设施，并处以罚款31000元的处罚决定。内蒙古德鑫置业公司未提出异议。《中华人民共和国公司法》第十四条规定，公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。德鑫混凝土分公司是内蒙古置业有限公司设立的分公司，德鑫混凝土分公司不具有法人资格，其这一特点决定了德鑫混凝土分公司没有自己的独立财产，其实际占有、使用的财产是总公司财产的一部分。对于分公司经营活动中所产生的权利义务应由总公司承担。虽然德鑫混凝土分公司所提交的赛罕区环境保护局对德鑫混凝土分公司作出的呼赛环罚字[2016]第056号行政处罚决定书，能证明德鑫混凝土分公司实际是对涉案财产进行占有控制，但不能证明其对涉案财产具有处分权。故德鑫混凝土分公司不是本案行政行为的相对人及利害关系人。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定,行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。故本案中德鑫混凝土分公司不具有原告主体资格。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款(一)、(八)项之规定,裁定如下:驳回原告呼和浩特市德鑫商品混凝土有限公司分公司的起诉。案件受理费50元(原告已预交),退还原告呼和浩特市德鑫商品混凝土有限公司分公司。如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审判长 郭丑红审判员 于晓华审判员 王静宇二〇二〇年七月六日（法官助理 卢晓瑛书记员 石 凯