贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔01行初58号原告贺基琴。委托代理人彭燕。委托代理人周涛，北京诚略律师事务所律师。被告贵阳市乌当区人民政府，住所地贵州省贵阳市乌当区航天大道**。法定代表人李成，区长。委托代理人鄢芷淳，贵州富迪律师事务所律师。原告贺基琴不服被告贵阳市乌当区人民政府（以下简称乌当区政府）城乡建设行政管理房屋行政征收一案,于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月13日立案后，依法向被告乌当区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告贺基琴及其委托代理人彭燕、周涛，被告乌当区政府的委托代理人鄢芷淳及行政机关负责人委托代为出庭的工作人员吉乾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告乌当区政府于2019年7月30日作出乌府发〔2019〕5号《贵阳市乌当区人民政府房屋征收决定》（以下简称5号征收决定），决定征收贵阳市“二环四路城市带”奶牛场片区开发城市建设项目、贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程项目、乌当区奶牛场地块棚户区改造建设项目规划红线内的房屋。东至东北绕城高速，南至北衙村，西至顺海林场，北至培席水库。原告贺基琴诉称，原告在贵阳市乌当区打石关合法拥有房屋。被告乌当区政府因项目建设，于2019年7月30日作出5号征收决定，将贵阳市乌当区奶牛场片区，东至东北绕城高速、南至北衙村、西至顺海林场、北至培席水库纳入相关项目建设范围。原告的上述房屋位于该征收决定确定的征收范围之内。原告认为被告作出5号征收决定违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，侵害了原告的合法权益，故提起行政诉讼，请求：一、撤销被告乌当区政府作出的乌府发〔2019〕5号《贵阳市乌当区人民政府房屋征收决定》；二、本案诉讼费用由被告乌当区政府承担。原告贺基琴向本院提交了以下证据：1、原告居民身份证及户口簿复印件，拟证明坐落于乌当区的案涉房屋是原告的户籍所在地及实际居住地，原告是案涉房屋征收补偿安置对象。2、贵阳市乌当区山花居委会出具的情况说明，拟证明原告的公公、婆婆、丈夫均为乌当区奶牛场职工，涉案房屋系因1996年环城高速拆迁原老房后经乌当奶牛场划地修建，未办理登记手续，系历史遗留问题。3、“贵阳市火车东站配套基础设施建设（乌当区奶牛场地块棚户区改造）”项目房屋征收摸底调查表，拟证明原告的涉案房屋已于2019年9月19日进行了现场摸底调查登记，属于原告的合法财产，至今未作出违法认定和处罚。4、贵阳火车东站配套基础设施建设项目房屋征收安置补偿方案（2014年3月18日），拟证明同属于贵阳火车东站配套基础设施建设项目的房屋征收安置补偿方案中评估价格，在时隔五年后，框架结构的房屋每平方米增加了76元、砖混的增加了66元，不具有合理性，远低于房屋的正常市场价格。5、5号征收决定，拟证明被告作出的房屋征收决定，缺乏事实和法律依据，违反法定程序，应依法予以撤销。被告乌当区政府辩称，一、贺基琴不是本案适格的原告，无权提起本案诉讼，应裁定驳回起诉。贺基琴无权在涉案奶牛场建房，其修建的案涉房屋未取得规划审批手续。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条之规定，被征收对象应当是国有土地上具有合法产权的房屋，故贺基琴不是征收行为的相对人或者与征收行为有利害关系的其他人员，其不是本案的适格原告，无权提起本案诉讼；二、答辩人严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定开展征收工作，未违反法律规定，程序正当。贵阳市“二环四路城市带”奶牛场片区开发城市建设、贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程、乌当区奶牛场地块棚户区改造建设项目属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》中第八条第二款、第四款、第五款规定内容，该项目已取得贵阳市乌当区发展和改革局关于路网工程的批复、市人民政府关于贵阳二环四路城市带控制性详细规划的批复，市人民政府关于二环四路城市带奶牛场片区规划建设收回国有农用地使用权的补偿方案的批复、国土资源部关于贵阳市2010年农用地转用和土地征收方案的批复、国土资源部关于贵阳市2015年农用地转用和土地征收方案的批复、国务院关于贵阳市城市总体规划的批复、市人民政府关于贵阳市二环四线路城市带控制性详细规定（04功能板块--奶牛场片区）规划条件调整的批复及相关专题会议和常务会议通过，符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并被纳入了乌当区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和乌当区国民经济和社会发展年度计划，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定。涉案的房屋征收评估机构的产生来自于被征收人民主协商选定，通过民意调查表方式，广泛征求了项目范围内被征收人的意见，征求意见的结果为：贵阳市“二环四路城市带”奶牛场片区开发城市建设、贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程、乌当区奶牛场地块棚户区改造建设项目红线范围内超过59.84%的被征收人选定贵州众鑫房地产资产评估有限责任公司为本次项目评估机构，同时对民主协商选定评估机构进行了公示，评估机构选定程序合法。还对规划红线范围的房屋进行了摸底，对摸底结构进行了公示，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定。乌当区政府作出涉案房屋征收决定前，按照有关规定进行社会稳定风险评估；并组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布并征求公众意见，同时对征求意见情况进行了及时的公布；作出房屋征收决定前，征收补偿费用到位、专户存储、专款专用；作出涉案征收决定后进行了及时公告，公告载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项；符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十二条的规定。综上，贺基琴不是本案适格的原告，涉案征收决定符合法律规定，程序正当，恳请法院驳回贺基琴的起诉。被告乌当区政府向本院提交了以下证据：第一组证据：1.信用代码证书复印件。2.法定代表人身份证明，拟证明乌当区政府作为县级人民政府具备作出征收决定的主体资格。第二组证据：1.乌发改通字〔2018〕110号《关于贵阳市乌当区路工程项目建议书的批复》。2.乌发改通字〔2018〕106号《关于贵阳市乌当区路工程项目建议书的批复》。3.乌发改通字〔2018〕108号《关于贵阳市乌当区路工程项目建议书的批复》。4.乌发改通字〔2018〕109号《关于贵阳市乌当区路工程项目建议书的批复》。5.乌发改通字〔2018〕105号《关于贵阳市乌当区路工程项目建议书的批复》。6.乌发改通字〔2018〕107号《关于贵阳市乌当区路工程项目建议书的批复》。7.乌发改通字〔2017〕213号《关于贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程138县道道路工程项目建议书的批复》。8.乌发改通字〔2017〕214号《关于贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程龙培路道路工程项目建议书的批复》。9.乌发改通字〔2017〕212号《关于贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程龙王路道路工程项目建议书的批复》。10.乌发改通字〔2017〕211号《关于贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程狮都路道路工程项目建议书的批复》。11.乌发改通字〔2018〕48号《关于贵阳市乌当区路道路工程项目建议书的批复》。12.乌发改通字〔2017〕210号《关于贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程新都路（新二环）道路工程项目建议书的批复》。13.筑府通〔2012〕79号《市人民政府关于二环四路城市带奶牛场片区规划建设收回国有农用地使用权的补偿方案的批复》。14.筑府专议〔2012〕296号《贵阳市棚户城中村改造工作联席会议第三次会议纪要》。15.乌当区政府第37次〔2019〕第5号《乌当区人民政府常务会议纪要》。16.国土资函〔2011〕25号《国土资源部关于贵阳市2010年农用地转用和土地征收方案的批复》。17.乌当区政府乌府报字〔2018〕29号《乌当区人民政府关于申报乌当区2015年度城市建设农用地转用和土地征收第二批次实施方案的请示》及国土资函〔2015〕472号《国土资源部关于贵阳市2015年度农用地转用和土地征收方案的批复》。18.筑府通〔2012〕37号《市人民政府关于贵阳二环四路城市带控制性详细规划的批复》。19.国函〔2017〕140号《国务院关于贵阳市城市总体规划的批复》及《市人民政府关于（04号功能板块--奶牛场片区）规划条件调整的批复》。20.《乌当区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。21.《乌当区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划（草案）报告》及《政府工作报告》，上述证据拟证明贵阳市“二环四路城市带”奶牛场片区开发城市建设、贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程、乌当区奶牛场地块棚户区改造建设项目系已取得贵阳市乌当区发展和改革局关于路网工程的批复、市人民政府关于贵阳二环四路城市带控制性详细规划的批复，市人民政府关于二环四路城市带奶牛场片区规划建设收回国有农用地使用权的补偿方案的批复及相关专题会议和常务会议纪要，符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并被纳入了乌当区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和乌当区国民经济和社会发展年度计划。第三组证据：1.规划红线范围内房屋征收入户摸底测绘和调查登记的通知书及公示照片。2.房屋征收摸底调查表(贺基琴)。3.被征收房屋面积摸底结果公示资料。4.关于推荐贵阳市“二环四路城市带”奶牛场片区开发城市建设项目、贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程项目、乌当区奶牛场地块棚户区改造建设项目房屋征收评估机构的通告。5.选择评估机构民意调查表汇总统计及民意调查表(贺基琴户)。6.被征收人民主协商选定评估机构结果公示，上述证据拟证明涉案的房屋征收评估机构的产生来自于被征收人民主协商选定，广泛征求了项目范围内被征收人的意见，征求意见的结果为：贵阳市“二环四路城市带”奶牛场片区开发城市建设、贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程、乌当区奶牛场地块棚户区改造建设项目红线范围内超过59.84%的被征收人选定贵州众鑫房地产资产评估有限责任公司为本次项目评估机构，评估机构选定程序合法。第四组证据：1.《贵阳市“二环四路城市带”奶牛场片区开发城市建设项目、贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程项目、乌当区奶牛场地块棚户区改造建设项目房屋征收安置补偿方案(征求意见稿)》。2.《贵阳市“二环四路城市带”奶牛场片区开发城市建设项目、贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程项目、乌当区奶牛场地块棚户区改造建设项目房屋征收安置补偿方案(征求意见稿)》公示材料。3.《征求意见调查表》。4.《关于贵阳市“二环四路城市带”奶牛场片区开发城市建设项目、贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程项目、乌当区奶牛场地块棚户区改造建设项目房屋征收安置补偿方案征求意见的答复》。5.《关于贵阳市“二环四路城市带”奶牛场片区开发城市建设、贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程、乌当区奶牛场地块棚户区改造建设项目红线范围内被征收房屋预评估结果公示》。6.《贵阳市乌当区房屋征收局关于报备贵阳市“二环四路城市带”奶牛场片区开发城市建设项目、贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程项目、乌当区奶牛场地块棚户区改造建设项目社会稳定风险评估的报告》。7.征收补偿款到位的证明及签约情况说明。8.5号征收决定。9.《贵阳市“二环四路城市带”奶牛场片区开发城市建设项目、贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程项目、乌当区奶牛场地块棚户区改造建设项目房屋征收安置补偿方案》、《贵阳市“二环四路城市带”奶牛场片区开发城市建设项目、贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程项目、乌当区奶牛场地块棚户区改造建设项目房屋征收补助方案》及《贵阳市“二环四路城市带”奶牛场片区开发城市建设项目、贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程项目、乌当区奶牛场地块棚户区改造建设项目房屋征收奖励方案》。10.乌府发(2019)6号《贵阳市乌当区人民政府房屋征收公告》及公告材料，上述证据拟证明：乌当区政府作出涉案房屋征收决定前，按照有关规定进行社会稳定风险评估；乌当区政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布并征求公众意见，同时对征求意见情况进行了及时的公布；乌当区政府作出房屋征收决定前，征收补偿费用到位、专户存储、专款专用；乌当区政府作出涉案征收决定后进行了及时公告，公告载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项；涉案征收决定符合法律规定，程序正当；整个项目涉及1200人，已经有1185人签约。第五组证据：《综合行政执法限期改正通知书》，拟证明原告未取得的房屋审批手续，其房屋不是国有土地上具有合法产权的房屋。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告贺基琴提交的1、5项证据以及被告乌当区政府提交的第一组证据，第二组证据中1-12项证据、15项证据、17项证据、19项证据中《市人民政府关于(04号功能板块--奶牛场片区)规划条件调整的批复》、20-21项证据，第四组证据中1-4项证据、6项证据、7项证据中的存款说明、8-10项证据，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。经审理查明：贵阳市乌当区发展和改革局于2017年11月15日对贵州乌当经济开发区建设投资开发有限公司作出乌发改通字〔2017〕210号《关于贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程新都路（新二环）道路工程项目建议书的批复》、乌发改通字〔2017〕211号《关于贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程狮都路道路工程项目建议书的批复》、乌发改通字〔2017〕212号《关于贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程龙王路道路工程项目建议书的批复》、乌发改通字〔2017〕213号《关于贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程138县道道路工程项目建议书的批复》、乌发改通字〔2017〕214号《关于贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程龙培路道路工程项目建议书的批复》。2018年5月7日，贵阳市乌当区发展和改革局又对贵州乌当经济开发区建设投资开发有限公司作出乌发改通字〔2018〕48号《关于贵阳市乌当区路道路工程项目建议书的批复》。2018年8月31日，贵阳市乌当区发展和改革局再次对贵州乌当经济开发区建设投资开发有限公司作出乌发改通字〔2018〕105号《关于贵阳市乌当区路工程项目建议书的批复》、乌发改通字〔2018〕106号《关于贵阳市乌当区路工程项目建议书的批复》、乌发改通字〔2018〕107号《关于贵阳市乌当区路工程项目建议书的批复》、乌发改通字〔2018〕108号《关于贵阳市乌当区路工程项目建议书的批复》、乌发改通字〔2018〕109号《关于贵阳市乌当区路工程项目建议书的批复》、乌发改通字〔2018〕110号《关于贵阳市乌当区路工程项目建议书的批复》。2015年7月5日，国土资源部作出国土资函〔2015〕472号《国土资源部关于贵阳市2015年度农用地转用和土地征收方案的批复》，2018年3月20日被告乌当区政府作出《乌当区人民政府关于申报乌当区2015年度城市建设农用地转用和土地征收第二批次实施方案的请示》。2018年3月23日，贵阳市人民政府对市规划局作出《市人民政府关于（04号功能板块--奶牛场片区）规划条件调整的批复》，同意《贵阳二环四路城市带控制性详细规划》（04号功能板块--奶牛场片区）控规用地的调整。2019年1月22日，贵阳市乌当区房屋征收局作出《贵阳市“二环四路城市带”奶牛场片区开发城市建设项目、贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程项目、乌当区奶牛场地块棚户区改造建设项目房屋征收安置补偿方案（征求意见稿）》及该征求意见稿公告并公示，该征求意见稿公告载明征求意见稿的公告期限为2019年1月22日至2019年2月20日（共30天），对征求意见稿有不同意见的，请以书面形式向该局反映。贵阳市乌当区房屋征收局在公告期内向被征收人发放了该征求意见稿的征求意见调查表。2019年4月1日，贵阳市乌当区房屋征收局作出乌征报字〔2019〕1号《贵阳市乌当区房屋征收局关于报备贵阳市“二环四路城市带”奶牛场片区开发城市建设项目、贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程项目、乌当区奶牛场地块棚户区改造建设项目社会稳定风险评估的报告》，向乌当区维稳办报备经评估评定为低风险等级的《贵阳市“二环四路城市带”奶牛场片区开发城市建设项目、贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程项目、乌当区奶牛场地块棚户区改造建设项目房屋征收社会稳定风险评估报告》。2019年4月3日，被告乌当区政府召开第37次常务会议，原则同意贵阳市乌当区房屋征收局《关于审议贵阳市“二环四路城市带”奶牛场片区开发城市建设项目、贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程项目、乌当区奶牛场地块棚户区改造建设项目房屋征收安置补偿方案（审议稿）的请示》，由贵阳市乌当区房屋征收局根据会议意见修改完善后按程序以区政府名义印发实施。2019年7月30日，贵阳市乌当区房屋征收局作出《贵阳市“二环四路城市带”奶牛场片区开发城市建设项目、贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程项目、乌当区奶牛场地块棚户区改造建设项目房屋征收安置补偿方案征求意见的答复》，对大部分被征收人提出的具有共性和代表性的共8条意见予以答复。同日，被告乌当区政府作出5号征收决定，该决定载明“……现决定对该建设项目规划红线范围内房屋征收如下：一、征收范围：贵阳市‘二环四路城市带’奶牛场片区开发城市建设项目、贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程项目、乌当区奶牛场地块棚户区改造建设项目规划红线内的房屋。东至东北绕城高速，南至北衙村，西至顺海临场，北至培席水库。二、征收主体：贵阳市乌当区人民政府。三、房屋征收部门：贵阳市乌当区房屋征收局。四、征收签约期限：自2019年7月30日起至2019年10月2日止。五、征收补偿：按照《贵阳市‘二环四路城市带’奶牛场片区开发城市建设项目、贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程项目、乌当区奶牛场地块棚户区改造建设项目房屋征收安置补偿方案》。如不服本决定，可在决定发布之日起60日内依法向贵阳市人民政府申请行政复议……”被告乌当区政府并于当日作出乌府发〔2019〕6号《贵阳市乌当区人民政府房屋征收公告》并公示，公告内容有5号房屋征收决定及房屋征收安置补偿方案，并告知不服5号征收决定的救济途径。原告认为被告乌当区政府作出的5号征收决定违法，其修建的房屋位于5号征收决定确定的征收范围内，故诉至本院，诉请如前所述。另，2019年9月24日，贵州乌当农村商业银行股份有限公司营业部出具《关于贵阳市乌当区房屋征收局项目存款说明》，说明截止2019年7月30日贵阳市乌当区房屋征收局在该行的账户余额为14702.12万元。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”、第八条“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……”之规定，被告乌当区政府负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作，依法享有对符合规定情形、确需征收的房屋，作出房屋征收决定的行政职权，故其是本案的适格被告。本案的争议焦点是被告乌当区政府作出的5号征收决定是否合法。本案中，《乌当区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划（草案）报告》及《政府工作报告》中均将加快奶牛场片区路网工程138县道、狮都路、新二环、龙王路等路网建设列入该区2019年工作的目标任务。贵阳市人民政府作出的《市人民政府关于(04号功能板块--奶牛场片区)规划条件调整的批复》及被告乌当区政府向贵阳市人民政府作出的《乌当区人民政府关于申报乌当区2015年度城市建设农用地转用和土地征收第二批次实施方案的请示》，证明讼争征收决定所涉项目符合土地利用总体规划及城乡规划，被告乌当区政府所作5号征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条之规定；被告乌当区政府在作出5号征收决定前，房屋征收部门贵阳市乌当区房屋征收局依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，公布了该局作出的房屋征收安置补偿方案征求意见稿，并在征求公众意见后作出答复。虽贵阳市乌当区房屋征收局系在其作出房屋征收安置补偿方案征求意见稿并征求公众意见后才将房屋征收安置补偿方案报乌当区政府常务会议讨论通过，程序上存有瑕疵，但被告乌当区政府已按照法规之规定履行了该程序。被告乌当区政府亦根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第一款之规定，在作出征收决定前进行了社会稳定风险评估，其提交的金融机构出具的存款说明，能够佐证被告的征收补偿费用符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。综上，被告乌当区政府在履行了相应前置审批手续及前述程序后作出5号征收决定，该行政行为事实基本清楚，程序并无明显不当，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。原告诉请撤销被告乌当区政府作出的5号征收决定的理由不成立，对其诉请本院依法不予支持。被告乌当区政府关于贺基琴非本案适格原告的辩称理由，因被告亦认可原告房屋在其所作5号征收决定的征收范围内，故对被告的该辩称理由本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下：驳回原告贺基琴的诉讼请求。案件受理费50元，由原告贺基琴负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  鲜友谊审判员  谢清明审判员  何度海二〇二〇年七月十日法官助理杨舟书记员卢清芬