广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）桂03行赔初1号 原告刘宗福,男,1953年10月27日生,汉族,住桂林市雁山区。 委托代理人唐锦琳，广西桂山律师事务所律师。 被告桂林市雁山区人民政府，住所地桂林市雁山区雁中路**。 法定代表人杨玉霜，区长。 委托代理人汪从胜，雁山区司法局局长。 委托代理人蒋小龙，广西大海律师事务所律师。 原告刘宗福与被告桂林市雁山区人民政府（以下简称雁山区政府）土地行政赔偿一案。本院于2019年12月3日立案受理后，向被告送达应诉通知书和起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告刘宗福及其委托代理人唐锦琳，被告雁山区政府的委托代理人汪从胜、蒋小龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘宗福诉称，刘宗福于2000年起与刘宗凤、刘润双、刘波、刘运聪等人订立租地协议，在桂林市雁山区种植林木21.82亩，至2016年5月清点时，计有各种林木共2553棵。雁山区政府成立的桂林市雁山区大埠文化旅游项目推进协调指挥部于2016年5月13日为推进万达文化旅游城项目安排施工人员将刘宗福种植的林木全部损坏。对此，刘宗福提起的确认雁山区政府清除刘宗福所种植林木行为违法之诉，已经桂林市中级人民法院确认违法，后刘宗福向赔偿义务机关雁山区政府提出赔偿申请，雁山区政府拒不履行赔偿义务。现就赔偿事宜提起行政赔偿之诉，请求法院判决：1.被告雁山区政府赔偿原告刘宗福林木损失30万元；2.诉讼费由被告承担。 原告刘宗福向本院提交下列证据： 证据一，桂林市中级人民法院所作的(2018）桂03行初421号《行政判决书》和送达回证，拟证明：被告桂林市雁山区人民政府于2016年5月13日对原告树木的清除行为已为桂林市中级人民法院所作行政判决确认违法，该判决已生效，且证明被告适格。 证据二，《征地附着物损失补偿报告》，拟证明：被告确认将原告种植的2553棵树毁坏。 证据三，大埠文化旅游城项目《地上附着物补偿发放表》，拟证明：原告因被告的过错行为而损毁的树木及物品种类、特征、棵数。 证据四，原告与胡桂第的《租地协议》、收款收据，与郑锦德的《林地清表及移栽景观树协议书》、收条，拟证明：原告因准备迁移树木而与他人订立租地协议、清理土地及租用挖机、车辆工人进行迁移景观树协议，且已支付相应费用，这些费用是原告的损失组成部份。 证据五，要求雁山区人民政府对刘宗福所受损失作出赔偿的申请、EMS快递单、快递查询结果，拟证明：在桂林市中级人民法院确认雁山区政府清除原告树木违法后，原告向雁山区政府发出要求赔偿的申请，但至今未得到回复。被告雁山区政府辩称，一、雁山区政府不是适格被告，因为雁山区政府不是征收集体土地过程中对被补偿人实施补偿的法定主体。二、刘宗福诉称的果树和绿化景观树的集体土地被征收应支付的补偿费用，因刘宗福未按规定进行补偿权利登记，已由出租土地给刘宗福使用并进行了补偿登记的刘宗凤、刘运宗、刘润双，刘波等人领取，刘宗福再要求雁山区政府支付没有法律依据。三、刘宗福要求支付的补偿费用数额，是其单方主观测算而得，法院不能凭刘宗福的单方主张支持其请求。四、刘宗福的起诉已超过法定起诉期限。根据相关司法解释，刘宗福最迟应在2017年6月16日向法院提起诉讼，就本案而言，刘宗福的起诉早就过了起诉期限。综上所述，原告的起诉理由不能成立，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告雁山区政府在举证期限内向本院提供了以下证据、依据： 证据一，《征地前期工作告知书》，拟证明：雁山区政府在2016年2月即对拟征收种植涉案果树和景观树的大山背村集体土地事宜在大山背村进行了张贴公告。 证据二，《征地预公告》及《听证告知书》张贴照片，拟证明：征收种植涉案果树和景观树的大山背村集体土地按规定发布了征地预公告并在大山背村进行了张贴。 证据三，桂林市人民政府《征收土地公告》及张贴照片，拟证明：征收种植涉案果树和景观树的大山背村集体土地政府部门按规定发布了土地征收公告并在大山背村进行了张贴。 证据四，《征地补偿安置方案公告》及《调查信息采集表》公示，拟证明：征收种植涉案果树和景观树的大山背村集体土地政府部门按规定发布了征收补偿方案公告并在大山背村进行了张贴。 证据五，《补偿安置决定及公告》张贴照片，拟证明：征收种植涉案果树和景观树的大山背村集体土地政府部门按规定发布了征收补偿决定公告并在大山背村进行了张贴。 证据六，大埠文化旅游城项目《地上附着物补偿发放表》，大埠文化旅游城项目地块面积和地上附着物登记、复核表，银行转账支付凭证，拟证明：刘宗福诉请支付的果树、景观树补偿费已由刘宗凤、刘波、刘运宗、刘润双等人进行了登记、复核并领取了全部补偿费用。 依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条和第四十八条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条、第二十五条和第二十六条，《桂林市城市规划区内集体土地征收补偿安置办法》第四条、第五条、第八条、第九条、第十四条和第十五条。 经庭审质证，原告刘宗福对被告雁山区政府提交的证据发表以下质证意见：对证据一、二、三、四和五的真实性认可，合法性不认可，认为对证据一中的照片，不能证明被告在照片内的地点进行了张贴，与证据二、三、五中的照片进行对比发现，被告存在弄虚作假的情况，没有在同一地方进行张贴；证据四没有证据证明进行了张贴；证据五明确了土地补偿和附着物补偿目前尚未全部进行与相关权利人对接，存在误差，最终以双方核实为准。对证据六真实性、合法性认可，关联性不予认可，认为被告以偏概全，土地承包人领取的仅是迁移费，而不是对树木的补偿费。被告雁山区政府对原告刘宗福提交的证据发表以下质证意见：对证据一真实性、关联性认可；对证据二真实性、关联性认可，认为这份证据证明了在2016年6月16日，原告已经知道其所称的树木被清除的事实，如果原告认为侵害了其合法权益，依法应当通过合法程序解决，至2020年才提起诉讼是超过了起诉期限的；对证据三真实性、合法性和关联性均认可；对证据四真实性、合法性和关联性均不认可，认为这些证据无法核实，这些只是个人的签字，类似的收据、合同真实性不好确认，在之前没有见过这些证据；对证据五真实性、关联性认可，但认为不能证明原告有要求赔偿的权利。 庭审结束后，本院根据原告刘宗福的申请委托鉴定机构对被强制清除的1952棵景观树的价值进行了鉴定，经鉴定，被强制清除的1952棵景观树的市场价值为173040元，预收原告鉴定费6056元。 原告对鉴定机构提出了书面异议，认为鉴定的市场价值173040元太低。被告表示对鉴定机构的鉴定结果没有异议。 本院经审查认为，原告刘宗福和被告雁山区政府提交的全部证据均与本案待证事实具有关联性，且来源真实、合法，符合行政诉讼证据要求，本院均作为证明案件事实的证据予以确认。本院根据原告的申请委托鉴定机构对被强制清除的1952棵景观树价值进行的鉴定，程序合法，鉴定机构系本院对外委托部门依法确定，其鉴定结果可以作为本案认定事实的依据。 经审理查明，刘宗福与桂林市雁山区村民刘宗凤、刘润双、刘波、刘运聪签订租地协议，租用刘宗凤等四人承包的21.82亩集体土地种植景观树、果树，租用期限三十年。2016年1月28日，桂林市人民政府批复同意被告雁山区政府启动大埠文化旅游城项目征地前期工作。2016年3月25日，广西壮族自治区人民政府批复同意将桂林市雁山区大埠乡大埠村民委员会的集体土地63.8632公顷征收为国有，作为桂林市雁山区2016年第一批次乡镇建设用地。2016年3月30日，桂林市人民政府作出市政〔2016〕30号征收土地公告，对征收土地位置、被征地村（组）及面积等事项进行公告，刘宗福租用的上述土地在本次征收范围内。2016年5月11日，桂林市雁山区大埠文化旅游城推进协调指挥部和桂林市雁山区大埠乡人民政府发布通知，对大埠文化旅游城项目范围内土地和地上附着物补偿情况进行公示，并定于2016年5月12日上午开始对大埠文化旅游城项目一期开工范围内土地进行清表。2016年5月13日，雁山区政府对刘宗福种植在涉讼土地上的树木组织实施清除，其被清除的景观树共计1952棵。2017年8月10日，刘宗福向本院提起行政诉讼，请求确认雁山区政府对其被征收土地的地上附着物的清除行为违法，2019年5月17日，本院作出（2018）桂03行初421号行政判决：“确认被告桂林市雁山区人民政府于2016年5月13日对涉案土地上的树木进行清除的行政行为违法。”2019年5月29日，本院将（2018）桂03行初421号行政判决送达双方当事人。2019年7月11日，原告刘宗福向被告雁山区政府提出赔偿请求，雁山区政府在法定期限内未予以答复。2019年12月3日，原告向本院提起行政赔偿诉讼。在本案审理过程中，原告申请对被强制清除的1952棵景观树的价值进行鉴定，经鉴定机构鉴定，上述1952棵景观树的市场价值为173040元，鉴定费6056元由刘宗福预缴纳。 另查明，雁山区政府将含刘宗福所有的树木征地补偿款一并发放给集体土地承包户刘宗凤、刘运宗、刘润双、刘波等人，后刘宗凤、刘运宗、刘润双、刘波等人将涉及刘宗福所有的树木补偿款230192元返还给刘宗福，其中景观树的迁移费用120007元。 本院认为，第一，关于刘宗福的起诉是否超过法定起诉期限问题。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十二条之规定，赔偿请求人可以在向赔偿义务机关递交赔偿申请后的两个月届满之日起三个月内提出行政赔偿诉讼。本案中，刘宗福于2019年7月11日向雁山区政府提出书面赔偿请求，在雁山区政府在法定期限内未予答复后，于2019年12月3日向本院提起行政赔偿诉讼，因此，刘宗福提起本案诉讼显然未超过起诉期限。第二，关于雁山区政府是否为适格被告的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项和第七条之规定，行政机关及其工作人员违法行使行政职权造成公民合法财产损害的，该行政机关为赔偿义务机关。本案中，雁山区政府对刘宗福种植在涉讼土地上的树木违法组织实施了清除，雁山区政府为赔偿义务机关，据此，雁山区政府是本案的适格被告。第三，关于本案赔偿数额的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，行政机关及其工作人员侵犯公民财产造成损害的按照直接损失给予赔偿，赔偿请求人对自己的主张承担举证责任，赔偿义务机关有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。本案中，被清除的树木中含有果树和景观树，在雁山区政府土地征收补偿时，其中果树是按照市场价值予以补偿，而景观树则只是补偿所有权人移栽到他处的费用。刘宗福已获得补偿款230192元，其中景观树的迁移费用120007元。因雁山区政府违法实施强制清除，1952棵景观树被毁，已无移栽的可能，因而，雁山区政府应按照直接损失予以赔偿。经鉴定机构鉴定，1952棵景观树市场价值为173040元，除去已支付的120007元迁移费用，雁山区政府还应赔偿刘宗福直接损失53033元。刘宗福申请鉴定缴纳的鉴定费6056元，依法亦应由雁山区政府予以赔偿。另，原告刘宗福主张的租金等损失，可在其他法律关系中予以解决，本案中不宜认定为其直接损失，对此，本院不予支持。 综上所述，原告诉请被告赔偿有事实和法律根据，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第三十六条第（八）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，判决如下： 被告桂林市雁山区人民政府赔偿原告刘宗福树木损失53033元及鉴定费6056元，共计59089元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，同时预交上诉案件受理费50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：中国农业银行南宁万象支行，帐号：20×××77）上诉至广西壮族自治区高级人民法院。上诉期届满后七日内未预交上诉费，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审 判 长  安 涛 审 判 员  庾安明 审 判 员  陶 明 二〇二〇年七月十日 法官助理  陈礼贤 书 记 员  张茗通 附：本判决适用的法律依据: 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。