广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤06行终263号上诉人（原审原告）黄杨。法定代理人杨桂端（系黄杨的父亲）。委托代理人陈国飞，广东仲马律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇人民政府。负责人黄伟明，镇长。委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。委托代理人黄曦，广东金信方正律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市南海区人民政府。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人邓小晶，佛山市南海区司法局工作人员。委托代理人陆林邦，佛山市南海区司法局工作人员。原审第三人佛山市南海区狮山镇罗村北四股份合作经济社。负责人杨巨林，社长。上诉人黄杨因诉被上诉人佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）行政处理及佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）行政复议一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2019）粤0606行初936号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审法院查明：黄杨的父亲杨桂端是佛山市南海区狮山镇罗村北四股份合作经济社（以下简称北四经济社）的集体经济组织成员。杨桂端与前妻共生育了三名子女，其中一名属于计划外生育。2005年5月15日，杨桂端与广西户籍的黄坤敏生育黄杨，黄杨出生后入户广西浦北县************队，其出生不符合当时的计划生育政策。2006年12月4日，杨桂端与黄坤敏登记结婚，杨桂端属再婚。杨桂端违法生育黄杨的行为于2010年5月处理完毕。2010年5月25日，黄坤敏将户口从广西迁入北四经济社所在地，与杨桂端同户，其后通过出资购股的方式取得北四经济社的成员资格。2014年8月4日，黄杨将户口从广西迁入北四经济社所在地，与父母同户。2014年8月12日，北四经济社发出《关于黄杨入户配股申请的公示》，主要内容为，黄杨向该村提出入户配股的申请，为保证村民的知情权，将有关入户配股申请资料公示7天，公示时间从2014年8月12日起到2014年8月19日止，对黄杨的入户配股申请有异议的，可在公示期内向村小组或村委会提出；如无异议，公示期满后，村将为其办理入户配股手续。公示的附件有《罗村社区入户人员配股审批表》，该审批表中记载的黄杨“申请入户配股事项”为“新生儿入户”。2014年8月20日，佛山市南海区狮山镇罗村社区*民委员会（以下简称罗村居委会）召开关于杨桂端和黄坤敏要求为黄杨办理购股手续并确认股东资格的会议，北四经济社有两名股东代表参加，会上北四经济社的股东代表表示承认黄杨的股东成员资格身份，但认为黄杨属于违反计划生育出生的人员，要在限制分红期满后才允许出资购股。2014年9月12日，罗村居委会制作了《会议纪要》，主要内容为，北四经济社的股东代表在2014年8月20日的会议中表示承认黄杨的股东成员身份，但因黄杨现处于14年内的超生暂停分配的时期，按照罗村经联社一直以来的做法，暂时不允许超生的小孩在暂停分配期内办理购股手续，因此黄杨亦要到14岁才能处理。根据罗村集团有限公司章程规定，2004年1月15日前的股东成员股权属于自然配股，2004年1月15日后的需要出资购股，根据现时其他经济社的情况，2010年2月3日前超生的小孩没有进行过购股，但经济社已承认其股东身份，因此卖地、报名公寓等也有享受相应的福利。另外，该社区在2014年8月22日召开了村队长妇委会议，决定2010年2月3日前超生的小孩统一在其14年暂停分配结束时按照所属经济社前一年分配进行购股处理，但该部分小孩可以享受所属经济社有关卖地、公寓报名等福利待遇。2015年1月，北四经济社实施股权制度改革，并制定了《佛山市南海区狮山镇罗村经济联合社辖区****股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》），黄杨被纳入固化成员范围。北四经济社对《2015年章程》及记载固化成员名单的《北四股权表》已进行张贴公示。2016年8月5日，北四经济社向杨桂端发放《户内股权及成员证》，载明该户的组织成员包括黄杨及其父母，取得成员资格的日期为“2015年1月21日”，取得成员资格原因为“自然过渡”，黄杨的股数为10股。2018年11月29日，罗村社区召开各村队长妇委会议，决定根据《广东省人口与计划生育条例》有关规定的指导意见，从2018年6月1日起，对超生人员关于农村股份分红及集体福利的制约不再执行，固化前入户违计停止分配的人群，今年购股，次年才享受分配。2018年12月6日，北四经济社向杨桂端、黄坤敏发出《通知》，告知二人黄杨已符合购股条件，要求其于2018年12月15日前为黄杨办理相关手续，根据经济社章程规定，出资购股的金额按上一年经济社的股份分配为标准，以三倍的现金购买相应的股份，逾期不出资购买股权的视为放弃购股资格，作自然配股处理，即公示无异议后，不计当年，到第四年开始享受股份分红。但黄杨并未向北四经济社出资购股。2019年3月21日，杨桂端代理黄杨向狮山镇政府提出申请，请求责令北四经济社立即向黄杨发放2018年的分红款12000元。狮山镇政府受理黄杨申请后，向北四经济社发出《行政处理陈述申辩权利告知书》《行政案件举证通知书》，告知其有权就黄杨的申请提出陈述申辩及举证。北四经济社于2019年5月21日向狮山镇政府作出《关于佛山市南海区狮山镇人民政府行政处理陈述申辩权利告知书（狮府行决〔罗村〕（2019）11号）的复函》（以下简称《复函》），主要内容为：黄杨的父亲与前妻已生育三孩，属违反计划生育条例的行为，根据以往实行的罗村社区集团公司章程及现北四经济社的章程规定，违反计划生育超生的子女需停止发放1-14岁的股份分红，在其父母落实节育措施并交清社会抚养费后，其超生子女在足14周岁次日起90天内必须出资购股，出资购股后次年才能享受股份分红，90天内不出资购买股权的视为放弃购股资格，作自然配股处理，即不计当年，第四年开始享受股份分红。另社区2018年11月29日召开各经济社队长妇委会会议，传达《关于贯彻落实新〈广东省人口与计划生育条例〉有关规定的指导意见》（以下简称《指导意见》）要求，明确超生子女需按各经济社章程规定，在2018年11月29日起90天内按经济社2017年的股份分配为标准，以三倍的现金购买相应的股份后，2019年方可享受股份分红，社区各经济社的违计人员及超生子女均按此规定执行。同时，村委会工作人员已多次通知黄杨的父母，并在2018年12月6日再次发出纸质通知告知黄杨的父母尽快购股，但黄杨一直未出资购股。因此，黄杨要求北四经济社为其发放2018年全年的分配款不合理，黄杨现已超过90天的购股期限，应按规定作自然配股处理，即自2018年11月19日起，不计当年，黄杨于2022年才开始享受股份分红。2019年5月29日，狮山镇政府向杨桂端进行调查，并制作了《询问笔录》，杨桂端反映其在2018年4月13日已正式向狮山镇政府提出过行政处理申请，要求发放2015年度至2017年度的分红，黄杨在2016年8月5日已取得北四经济社的股权证，北四经济社在2018年12月6日通知黄杨购股不符合章程规定，根据村规民约，违反计划生育人员在限制分红后，无需再出资购股，经济社在2017年后已恢复违计生育人员的分红，另外因黄杨的成员资格已经确定，所以只请求北四经济社落实2018年分红款12000元。同日，佛山市南海区狮山司法所罗村工作办公室（以下简称罗村工作办）向北四经济社发出《协助调查函》，要求北四经济社就6个问题进行回复，具体问题包括：1.北四经济社是依据《南海区罗村集团有限公司章程》（以下简称《2013年章程》）中的哪一条规定确定黄杨在确权时点具有北四经济社的成员资格并享有10股股权；2.上述章程中关于新生儿出资购股（配股）条件的规定，在实践中是否包括出生时不是随其具有成员资格的父或母一方入户，后来才入户经济社所在地的成员子女；3.北四经济社确认黄杨股东身份并将其列入股权固化名单的过程；4.与黄杨具有相同情形的人员人数，实践中是否允许该类人员出资购股成为股东；5.黄杨的股东身份是否有经社委会或理事会审查并由成员大会表决确定；6.黄杨自户口迁入后有否取得过北四经济社的成员待遇。2019年6月3日，北四经济社就上述问题向罗村工作办作出《关于对佛山市南海区司法局狮山司法所罗村工作办公室协助调查函的复函》（以下简称《协助调查函的复函》），主要内容为：1.《2013年章程》中没有明确规定黄杨是否应享有北四经济社的成员资格；2.上述章程中关于新生儿出资购股（配股）条件的章程规定，只是针对出生时随其具有成员资格的父或母一方入户的新生儿；3.北四经济社在2014年8月20日在罗村社区居委会召开北四代表会议，但只有两名北四经济社的股东代表到场（其中一名是社长），股东代表承认黄杨的股东成员资格身份，但表示黄杨属于违反计划生育出生人员，根据经济社惯例要在限制分红期满后才允许出资购股，会后罗村社区将关于该会议过程及情况说明进行公示，公示期满无异议后即将黄杨列入北四经济社的股权固化人员名单；4.违反计划生育政策出生且在出生时不是随其具有成员资格的父或母一方入户，后来才入户北四经济社所在地的成员子女除黄杨外并无他人；5.黄杨的股东身份没有经社委会或理事会审查，也没有经成员大会表决确定；6.黄杨自户口迁入后没有取得北四经济社的股东待遇分红，但取得过如医疗等成员待遇。经调查，狮山镇政府于2019年6月3日作出狮府行决〔罗村〕（2019）11号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），决定驳回黄杨的全部申诉请求。该《行政处理决定书》于2019年6月18日、6月20日分别送达黄杨及北四经济社。黄杨不服上述行政处理决定，于2019年6月19日向南海区政府申请行政复议，请求撤销狮山镇政府作出的《行政处理决定书》。南海区政府于同日受理后，向狮山镇政府发送《提出行政复议答复通知书》、向北四经济社发送《第三人参加行政复议通知书》。狮山镇政府于2019年6月20日收到上述通知书后，于同年6月28日邮寄书面答复及相关证据材料。经审查，南海区政府于2019年8月2日作出南海府行复〔2019〕426号《行政复议决定书》(以下简称《行政复议决定书》)，并于同年8月6日分别邮寄送达给黄杨、狮山镇政府及北四经济社。黄杨于2019年8月7日收到《行政复议决定书》。另查，北四经济社适用的《2013章程》（2003年12月5日起实施，2013年4月19日修订）第八条规定：“资源股配股办法：凡承认本章程，在2004年1月15日前属本村在户口册的农业人口……由经济社（生产组）可按下列情况自然配给不同份额的资源股，……2.资源股一次性自然配股的截止日期为2004年1月15日。”第十条规定：“从2004年1月16日起，新入户的村民凡符合本公司出资购股条件的，经在公司所属经济社（生产组）申请并批准后，可出资购得股权。出资购股的方法是按上一年公司、所属经济社（生产组）的每股股份分配为标准，以三倍的现金购买相应年龄档次的资源股，出资购股后次年可享受股份分配，或可采用从入户之日起以次年开始计算，三年不在公司所属经济社（生产组）进行股份分配来代替现金购股，三年后可享受股份分配。……符合出资购股条件的：1.父母双方都是本公司属下各经济社农业户口的新生儿或合法收养的子女，以及符合计划生育政策规定出生或合法收养并随母入户本公司属下经济社的……2.父亲是本村农业户口，母亲是居民户口的新生儿，户口经各经济社（生产组）同意户口随父者。……5.其他经本公司股东代表大会通过、村委会核准并经派出所同意迁入本公司属下各经济社的人员。”第十六条规定：“本股份公司实行股东大会及股东代表大会。……2.股东代表大会。……③、股东代表大会行使如下职权：……（5）、股东代表大会作出的各项决定、决议必须符合法律法规和政策规定；如法律法规没有明文规定的条款，未与法律法规和政策相抵触的，则须经有半数以上股东代表的同意方为有效；若与国家法律法规和政策相抵触的，则按国家规定执行。”2015年，北四经济社召开股东会议表决通过《2015章程》，其中章程第七条规定：“股东（成员）资格确定：1、固化时在册股东。以具体时点以表决通过日的24时止本经济社登记在册的股东……”第八条规定：“具体时点以表决通过日的次日零点起，实行‘股权固化到户，按户管理、按股分红、社内流转’的股权管理模式。”第九条规定：“具体时点以表决通过日的次日零点起为本章程实施之日，以具体时点以表决通过日的24时止，在册股东的股权数额加上预留股为基准，将股权数额固化到户，本次股权固化到户的改革完成后，本社的股权实行‘增员不增股，减员不减股’，即本社的总股数保持恒定，不随本社成员人数的增减而变动，户内总股数实行户内成员共享。”第十条规定：“配置股权：1、截止至本章程实施之日，所有本社股东统一配置股权10股。……”第三十六条规定：“股东大会由本社年满18周岁、具有完全民事行为能力的股东组成，是本社的最高权力机构。涉及股东利益的重大事项由股东大会决定。股东大会实行‘一人一票制’或‘一户一票制’的表决方式。”第三十八条规定：“股东大会行使下列职权：……（五）表决法律、法规、规章、政策和本社章程未明确规定的人员是否具备本社股东资格；……”第六十四条规定：“本章程经本社股东大会表决通过后，自表决通过日的次日零点起实施，同时原章程自动废止。”另查，中共佛山市南海区委办公室、佛山市南海区人民政府办公室于2008年10月31日下发南办发〔2008〕59号文《中共佛山市南海区委办公室佛山市南海区人民政府办公室关于印发的通知》（以下简称南办发〔2008〕59号文）。《佛山市南海区**集体经济组织成员资格界定办法》第三条规定：“以下人员是否具有农村集体经济组织成员资格由农村集体经济组织章程或成员大会表决确定。1.出生时或被合法收养时不是随其具有成员资格的父或母一方入户，后来才入户农村集体经济组织所在地的成员子女。……”2018年10月12日，佛山市南海区狮山镇卫生和计划生育局与佛山市南海区狮山镇城乡统筹局联合下发《指导意见》，通知各社会管理处、各村（居）委会、集体经济组织，根据2018年5月31日通过并公布实施的《广东省人口与计划生育条例》规定，从2018年6月1日起，对超生人员关于农村股份分红及集体福利的制约等不再执行。原审法院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，狮山镇政府应黄杨的申请，对其请求事项予以处理，依法有据。狮山镇政府在收到黄杨的行政处理申请后，依法向黄杨及北四经济社进行调查，经调查后作出《行政处理决定书》，并将文书送达黄杨及北四经济社，履行了作出行政行为的正当程序，予以确认。南海区政府作为狮山镇政府的上一级地方人民政府，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对黄杨不服狮山镇政府作出的行政行为提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。南海区政府在受理黄杨的复议申请后，在法定期限内作出《行政复议决定书》，并分别送达各方当事人，程序符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，予以支持。黄杨要求狮山镇政府责令北四经济社向其发放2018年的分红款12000元，但根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、第十六条的规定可知，只有具备农村集体经济组织成员身份的人员，才有权享受该组织的集体资产收益。因此，狮山镇政府在审查黄杨的申请时先确定黄杨是否具有北四经济社成员资格正确。但从查明的事实可知，北四经济社对黄杨享有该社成员资格并无异议，黄杨在《询问笔录》中也明确因北四经济社已向其发放《户内股权和成员证》确认其成员身份，无需狮山镇政府处理其成员资格问题。故在此情况下，狮山镇政府只需审查北四经济社不支付黄杨2018年的股份分红款的理由是否合法即可，不宜再对黄杨成员资格取得的合法性进行判定。对北四经济社不支付黄杨2018年分红款的原因，从北四经济社在2019年5月21日向狮山镇政府作出的《复函》反映，该社认为黄杨属于违计出生的子女，按北四经济社章程规定，14岁前不享受股份分红待遇，但从2018年6月1日起北四经济社根据《指导意见》，对超生人员的福利待遇制约不再执行，又因黄杨未按《通知》要求出资购股，故该社对黄杨作自然配股处理，即自2018年11月19日起，不计当年，黄杨于2022年才能享受股份分红。对北四经济社的上述意见，法院认为，北四经济社在《广东省人口与计划生育条例》修订前，规定超生子女在14年内不得享受分红等集体福利，于法有据。北四经济社在上述条例修订后，决定对之前的限制措施不再执行，并根据《2013年章程》第十条关于出资购股及自然配股的规定，向黄杨发出书面购股《通知》，在黄杨没有出资的情况下，按自然配股处理，将黄杨不享受三年分红待遇作为其履行出资购股义务处理，并无不当。因此，在黄杨未在《通知》指定期限前出资购股的情况下，要求享受2018年的分红待遇，没有事实依据。狮山镇政府经审查后决定驳回黄杨的申诉请求，处理正确，予以支持。黄杨主张狮山镇政府、南海区政府否认其集体经济组织股东成员资格的身份，超越黄杨的行政处理申请事项，不具有行政合法性与程序正当性。对此，法院认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》规定，各级人民政府只应对集体经济组织侵害成员合法权益的行为履行监督职责，黄杨只要求狮山镇政府纠正北四经济社不向其发放2018年分红款的行为，并没有要求狮山镇政府就其成员资格问题进行确认，但狮山镇政府在北四经济社与黄杨就成员资格无争议的情况下，以黄杨不符合北四经济社章程规定的出资购股条件为由对黄杨的申诉请求不予支持，确有不当，应予指正。但因狮山镇政府作出的处理决定只是驳回黄杨要求享受2018年分红待遇的请求，该请求并不涉及成员身份的确认，该府也未责令北四经济社取消黄杨的成员资格，因此，即使狮山镇政府作出处理决定的理由存在瑕疵，也不影响其处理结果的合法性。北四经济社若日后对黄杨成员资格提出异议的，不影响黄杨另行申请狮山镇政府作出行政处理权利的行使。黄杨主张狮山镇政府、南海区政府对其股东成员身份的否定评价超越黄杨的行政请求，剥夺了黄杨救济权利的主张没有事实根据。综上，狮山镇政府根据黄杨的《出生医学证明》、户口簿、《户内股权及成员证》《复函》《协助调查函的复函》《通知》《会议纪要》《2013年章程》《2015年章程》等证据，决定驳回黄杨要求责令北四经济社向其发放2018年分红款12000元的申诉请求，事实基本清楚，证据充分，处理结果正确。南海区政府经复议决定维持上述处理决定，予以支持。黄杨要求撤销狮山镇政府作出的《行政处理决定书》及南海区政府作出的《行政复议决定书》的诉请理据不足，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回黄杨的诉讼请求；案件受理费50元由黄杨负担。上诉人黄杨上诉称：一、被上诉人狮山镇政府作出的《行政处理决定书》超越了黄杨申请的事项，完全否定黄杨的成员资格及待遇，导致黄杨以后无权就分红款等待遇提出主张。该处理决定明显不当，不属于瑕疵范畴，应予以撤销。被上诉人南海区政府复议决定维持狮山镇政府作出的《行政处理决定书》明显不当，亦应予以撤销。二、黄杨持有的《股权证》合法有效，是股东成员身份的证明，而且除了分红款，黄杨多年来享受原审第三人北四经济社其他成员同等的农村医疗保险待遇及土地承包经营权。狮山镇政府及南海区政府无视上述情况，直接否认黄杨的成员资格，与事实不符。三、黄杨要求北四经济社发放2018年分红款的主张合法有据。狮山镇政府对黄杨的申请发放分红款的事项依法具有处理的职权。北四经济社发放2018年分红款的事实确实存在，却未向黄杨发放分红款违反法律规定。虽然根据《广东省人口与计划生育条例》的规定，违计人员所在的街道村委会有权对违计人员作出停止分红的决定，但针对的是违计人员，而非违计人员的子女。黄杨作为未成年人，其合法权益不应受到侵害。综上，请求二审法院撤销原审判决、狮山镇政府作出的《行政处理决定书》及南海区政府作出的《行政复议决定书》，责令狮山镇政府重新作出处理决定。被上诉人狮山镇政府辩称：一、上诉人黄杨的上诉主张理据不足。狮山镇政府审查黄杨能否取得2018年分红款的前提是要先确定黄杨是否具备原审第三人北四经济社的成员资格。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定，狮山镇政府对北四经济社具有监督权，对北四经济社确定成员资格过程中的不当做法予以指正，并无不当。故即使北四经济社对黄杨的成员资格无异议，亦不能排除狮山镇政府对黄杨是否具备成员资格的审查。二、由于黄杨事实上并未取得北四经济社的成员资格，其持有的《股权证》及《农村土地承包经营权证》不得作为其享有北四经济社股权待遇的依据。黄杨要享有北四经济社的成员资格待遇和资格，仍需符合相关法律法规及北四经济社章程规定的条件，而黄杨不符合上述条件。二、原审判决驳回黄杨的诉讼请求正确，应予以维持。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人南海区政府辩称：上诉人黄杨的上诉请求并不成立。1.黄杨属于户口迁入原审第三人北四经济社所在地的人员，其是否具有北四经济社的成员资格，应按照北四经济社的组织章程和成员大会表决情况予以确定。黄杨并不符合北四经济社《2013年章程》第十条规定可以出资购股的条件，亦无证据反映黄杨已通过北四经济社成员大会表决确定取得成员资格。2.从黄杨提交的《关于黄杨入户配股申请的公示》及所附《罗村社区入户人员配股审批表》的内容来看，该审批表记载黄杨的“申请入户配股事项”栏选择为“新生儿入户”而非“子女投靠父母”，“本人选择配股的方式（购股或自然配股）”栏填写“购股”。该配股申请公示的内容与黄杨客观情况不符，不能作为确认黄杨具有购股资格的有效依据。3.虽然北四经济社出席2014年8月20日会议的股东代表表示承认黄杨的股东成员身份、黄杨在限制分红期满后允许出资购股，并在此后将黄杨列入股权固化人员名单，但无证据反映上述会议有就黄杨是否具有成员资格作出任何决议并且经法定程序表决通过，上述表示既不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，也与北四经济社组织章程的规定不符，且黄杨并未实际履行出资购股义务，故上述表示及《户内股权及成员证》关于黄杨在2015年1月21日配置10股股权的记载不能作为黄杨即拥有北四经济社股权并享受股权待遇的依据。4.由于黄杨不能依照《2013年章程》规定取得北四经济社成员资格，故其亦不能依照《2015年章程》规定自然过渡为北四经济社股权固化时的成员。至2018年12月6日，北四经济社向黄杨父母发出《通知》，告知黄杨符合购股条件，黄杨应根据经济社章程规定出资购股，逾期不出资购股的视为放弃购股资格，作自然配股处理，即公示无异议后，不计当年，到第四年开始享受股份分红。由于黄杨未履行出资购股义务，按该《通知》其亦应自2022年才能享受北四经济社股份分红，其要求享受北四经济社2018年的股份分红缺乏事实和法律依据。狮山镇政府据此驳回黄杨的请求，合法有据。二、南海区政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人北四经济社在二审期间未向本院提交书面意见。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条的规定,被上诉人狮山镇政府作为乡镇一级人民政府,具有对上诉人黄杨提出的申请事项作出《行政处理决定书》的法定职权。狮山镇政府在收到黄杨的书面申请后,经调查后作出《行政处理决定书》并依法送达当事人,且告知了复议或诉讼的权利,其执法主体适格,程序合法,本院予以确认。此外，被上诉人南海区政府作为狮山镇政府的上一级地方人民政府，对黄杨不服狮山镇政府作出的行政行为提起的行政复议申请在法定期限内作出《行政复议决定书》送达当事人并告知诉讼权利，主体适格，程序合法，本院亦予以确认。本案中，上诉人黄杨因不服被上诉人狮山镇政府对其提出“责令原审第三人北四经济社发放2018年的分红款”申请事项所作出的《行政处理决定书》而提起行政复议及行政诉讼，认为狮山镇政府超越其申请处理范围作出处理决定，否认其集体经济组织股东成员资格的身份并决定驳回黄杨的申请请求，明显不当，应予以撤销。对此，本院认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条的规定，享受北四经济社发放的分红款等集体资产收益的前提是具备农村集体经济组织成员身份。因此，狮山镇政府在审查黄杨提出的“发放2018年的分红款”申请事项时先核查黄杨是否具有北四经济社成员资格正确。但如原审所述，北四经济社对黄杨享有该社成员资格并无异议，黄杨在《询问笔录》中也明确因北四经济社已向其发放《户内股权和成员证》确认其成员身份，无需狮山镇政府处理其成员资格问题。故在此情况下，狮山镇政府只需审查北四经济社不支付黄杨2018年的分红款的理由是否合法即可，不宜再对黄杨成员资格取得的合法性进行判定。至于黄杨所提出的责令北四经济社发放2018年分红款的申请是否成立的问题。北四经济社在《广东省人口与计划生育条例》修订前，规定超生子女在14年内不得享受分红等集体福利，于法有据。北四经济社在上述条例修订后，决定对之前的限制措施不再执行，并根据《2013年章程》第十条关于出资购股及自然配股的规定，向黄杨发出书面购股《通知》，在黄杨没有出资的情况下，按自然配股处理，将黄杨不享受三年分红待遇作为其履行出资购股义务处理，并无不当。因此，在黄杨未在《通知》指定期限前出资购股的情况下，要求享受2018年的分红待遇，没有事实依据。狮山镇政府经审查后决定驳回黄杨的申诉请求，处理正确，本院予以支持。南海区政府作出的《行政复议决定书》维持狮山镇政府作出的《行政处理决定书》，处理结果正确，本院亦予以确认。但需要指出的是，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，除法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定外，黄杨作为户口迁入人员是否具备农村集体经济组织成员资格属于村民自治事项，狮山镇政府在北四经济社与黄杨就成员资格无争议的情况下，以黄杨不符合北四经济社章程规定的出资购股条件为由对黄杨的申诉请求不予支持，处理理由确有不当，应予指正。但因狮山镇政府作出的处理决定只是驳回黄杨要求享受2018年分红待遇的请求，该请求并不涉及成员身份的确认，该府也未责令北四经济社取消黄杨的成员资格，因此，即使狮山镇政府作出处理决定的理由不当，也不影响其处理结果的合法性。北四经济社若日后对黄杨成员资格提出异议的，不影响黄杨另行申请狮山镇政府作出行政处理权利的行使。综上所述，黄杨的上诉主张均理据不足，本院依法不予支持。原审法院判决驳回黄杨的诉讼请求正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人黄杨负担。本判决为终审判决。审 判 长  周 刚审 判 员  潘华容审 判 员  何丽容二〇二〇年七月十六日法官助理  邓明锋书 记 员  黄 妍