广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂03行初90号 原告永福县龙江乡兴隆村委喇茶沟村民小组。 诉讼代表人周长明，组长。 委托代理人吕长青，广西诚瑞律师事务所律师。 被告永福县人民政府，住所地广西永福县凤城路**。 法定代表人莫振华，县长。 委托代理人黄馨慧，永福县自然资源局工作人员。 委托代理人黄俊开，广西诚理律师事务所律师。 被告永福县龙江乡人民政府，，住所地广西永福县龙江乡龙山街 法定代表人周春吉，乡长。 委托代理人谢世平，永福县龙江乡司法所工作人员。 第三人徐冬生，男，1972年10月20日出生，汉族，住广西永福县。 原告永福县龙江乡兴隆村委喇茶沟村民小组诉被告永福县人民政府、被告永福县龙江乡人民政府履行支付征地补偿款法定职责一案，向本院提起诉讼。本院于2020年4月20日受理后，向被告送达应诉通知书和起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年6月30日公开开庭审理了本案。原告永福县龙江乡兴隆村委喇茶沟村民小组的诉讼代表人周长明，被告永福县人民政府的委托代理人黄馨慧、黄俊开，被告永福县龙江乡人民政府的委托代理人谢世平，第三人徐冬生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告永福县龙江乡兴隆村委喇茶沟村民小组诉称：原告在广西桂林市永福县喇茶沟村民小组社公潭有林地128.1亩。该林地东以徐运生林地为界，西以谢光星林地为界，北以小当大脊为界，南以大沟为界，人民政府为原告颁发了林权证。2018年，其中的5.736亩林地被被告永福县人民政府征收用于修建新桂柳高速。县政府将征地补偿款支付到龙江乡政府账上，龙江乡政府却拒不支付给原告。理由是原告村民徐冬生认为原告已经将上述5.736亩土地发包给其经营管理，双方对土地使用权存在纠纷。但是徐冬生没有任何有力的证据证明其主张。原告认为自己没有将上述土地发包给徐冬生，因为原告有林权证证明自己主张。双方因此发生纠纷，经多次协商无果。为此，原告仅向永福县人民法院提起民事诉讼而不是行政诉讼，被告是徐冬生，诉讼请求是请人民法院依法确认原告与村民徐冬生在该土地上不存在发包与承包关系。原告计划等获得民事判决后然后再将民事判决结果提交人民政府裁决以领取征地补偿款，但是永福县人民法院却以该案系土地承包纠纷，不属人民法院管辖为由，口头告知不予立案受理。原告认为自己持有林权证，这是法律规定的林权证明文书，徐冬生没有任何证据，仅凭一句话就导致原告无法领取征地补偿款，而且人民法院还不受理类似的民事案件。现原告特提起行政诉讼，请求人民法院依法判决：一、判令两被告向原告支付征地补偿费291388.8元（5.736亩×50800元＝291388.8）；二、本案诉讼费由两被告承担。 被告永福县人民政府辩称：答辩人及永福县龙江乡人民政府均不存在不依法支付土地征收补偿费的问题。国家因设建桂林至柳城高速公路的需要，需征收位于永福县域内的部分林地，其中包括本案涉及的5.736亩林地；该林地目前已由政府征收并用于建设桂林至柳城高速公路；相关林地征收补偿款（包括安置补助费，下同）均已到位，暂存永福县龙江乡政府专户。永福县龙江乡行政区域的各村民小组，对于因建设桂林至柳城高速公路土地被征收而获得的土地征收补偿款，按归各承包户所有的方式进行分配。所以，对于林地承包关系明确无争议的，答辩人便直接将土地征收补偿款支付给被征收林地的各承包户，无争议的已支付完毕；因原告与第三人就涉案林地的使用权问题即是否已发包给第三人户承包经营存在争议，原告和第三人均主张涉案林地的土地征收补偿款应当归已方所有，答辩人及龙江乡政府组织原告和第三人进行协商。但是因双方意见分歧太大无法达成一致意见，为此，涉案土地征收补偿款至今仍然暂存永福县龙江乡政府专户。所以答辩人及永福县龙江乡人民政府均不存在不依法支付土地征收补偿费的问题。答辩人希望原告和第三人依法协商，妥善处理涉案土地征收补偿款问题，继续配合地方政府及高速公路建设单位的工作，答辩人将按生效法律文书所确定的内容履行相关义务。 被告永福县龙江乡人民政府的答辩意见与被告永福县人民政府一致。 第三人徐冬生未提交书面答辩状，庭审中口头述称：涉案土地分单干以来都是种植杉树，被砍了一些杉树，后面又种植了杉树。2009年林改时不知道原告办理了林权证，2016年、2017年征收时集体认为是我们的，继而产生纠纷。我们就认为涉案土地是我们的，我们也没有签字。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。第六十九条第一款第（二）项规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。第九十三条第一款规定，原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。本案中,原告永福县龙江乡兴隆村委喇茶沟村民小组认为被告征收其集体土地用于建设高速公路，未依法支付征地补偿款，诉请被告支付征地补偿款。该诉讼属于履行法定职责之诉，原告应当在上述规定的法定期限内提起诉讼。而原告于2018年11月17日向被告提交关于请求履行支付征地补偿款的申请书后,被告未依法履行或答复，原告直到2020年4月才提起本案行政诉讼,无正当理由明显超过六个月的起诉期限,本院应当依法驳回原告起诉。 需要说明的是，如被告确实征收原告集体土地未依法支付征地补偿款，为保障原告依法获得征地补偿的实体权利不受侵害，原告可以重新向被告提出申请，要求被告履行支付征地补偿款的法定职责，如果被告在接到申请之日起两个月内，无正当理由不履行的，原告仍可以在上述规定的法定期限内提起行政诉讼。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条、第六十九条第一款第(二)项之规定,裁定如下: 驳回原告永福县龙江乡兴隆村委喇茶沟村民小组的起诉。 本案诉讼费50元，退还原告。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 李明军 审 判 员 刘新农 审 判 员 莫仕航 二〇二〇年七月十三日 法官助理 查献群 书 记 员 唐丽霞 附：一、本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条：公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。 二、上诉注意事项告知。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院或广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，同时预交上诉案件受理费50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：中国农业银行南宁万象支行，帐号：20×××77）上诉至广西壮族自治区高级人民法院。递交上诉状后七日内未预交上诉费，按自动撤回上诉处理，本裁定即发生法律效力。