安徽省宿州市埇桥区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)皖1302民初5596号 原告:何孔成，男，1968年11月5日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 原告：王林，男，1976年12月23日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 原告：吴敏，男，1964年4月5日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 原告：吴海涛，男，1976年12月5日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 以上四原告共同委托诉讼代理人：余继承、张亚楠,安徽黄淮律师事务所律师。 被告：宿州市埇桥区朱仙庄镇镇西村民委员会，住所地朱仙庄镇镇西村。 负责人：王运强，系该村主任。 委托诉讼代理人：赵峰，宿州市埇桥区朱仙庄镇法律服务所法律工作者。 第三人：宿州市埇桥区朱仙庄镇镇西村大吴村民小组（原名关吴村大吴村民小组）。 负责人：吴运发，村民小组长。 委托诉讼代理人：赵庆文，安徽大泽律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王瑞影，安徽民之声律师事务所律师。 原告何孔成、王林、吴敏、吴海涛与被告宿州市埇桥区朱仙庄镇镇西村民委员会（以下简称镇西村）、第三人宿州市埇桥区朱仙庄镇镇西村大吴村民小组（以下简称大吴组）确认合同有效纠纷一案，本院做出的（2018）皖1302民初5号事判决书，原告不服提出上诉，宿州市中级人民法院将该案发回重审后，本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告何孔成、王林、吴敏、吴海涛及委托诉讼代理人张亚楠、被告宿州市埇桥区朱仙庄镇镇西村民委员会委托诉讼代理人赵峰、第三人宿州市埇桥区朱仙庄镇镇西村大吴村民小组负责人吴运发及委托诉讼代理人王瑞影、赵庆文均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、要求确认原、被告2014年9月30日签订的塌陷区水面租赁的合同有效；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：我组（原关吴村大吴家村民小组）土地被朱仙庄煤矿征收后留下塌陷水面。2006年，经朱仙庄镇关吴村大吴家村民小组研究将上述水面承包给何孔成等四原告，用于水产养殖。2007年10月17日，关吴村被宿州市埇桥区人民政府撤销，合并为镇西村，现称镇西村大吴家村民小组。2014年原承包期到期，经我村开会研究并公示，同意将上述该片水面继续承包给原告养鱼。2014年9月30日，双方签订了承包合同，原告一次性缴纳了五年的承包费210000元，该款直接打入村镇对公账户。近期有村外人侵占该水面部分区域，声称对该水域有使用权，严重干扰原告的养殖经营。故起诉。 被告辩称，原、被告签订的合同合法并且实际履行，承包费交到对公账户，已发放到大吴组农户手中。 第三人述称，原、被告承包合同中约定的塌陷水面属于第三人所有，原、被告订立的塌陷区水面承包合同侵害了第三人合法权益，是无效的。 根据当事人陈述和经审理认定的证据，本院认定事实如下：2014年4月11日被告镇西村制作埇桥区农村二轮土地承包基本情况摸底调查表，确认大吴村民组有农户406人。2016年3月3日，被告作为发包方与承包方（大吴组吴井华等人）签订农村土地承包合同书，并向承包方颁发农村土地承包经营权证。 本院做出的（2017）皖1302民初4771号生效的民事判决书认定，2014年9月27日，案外人陶亚连与大吴村民组签订了塌陷区水面租赁合同，约定大吴村民组将自己所有的位于，东至大吴村民组大田地范围内，西至关家组大田地地界，南至小灰场，北至二道黄河南堰，面积约600亩水面租赁给陶亚连经营，期限自2014年9月27日至2024年9月27日止。租赁期限届满后，在同等条件下，案外人陶亚连有优先承包权。该租赁合同上，盖有朱仙庄镇关吴村大吴村民小组公章，且有大吴组村民代表吴成杰、吴成会、吴运法、沈加康、吴亚东、吴成军的签字。案外人陶亚连即使用600亩塌陷水面搞水产养殖。（2017）皖1302民初4771号生效的民事判决书认定案外人陶亚连与大吴村民组签订的塌陷区水面租赁合同有效。 原告何孔成、王林两人均不是大吴村民组村民，吴敏、吴海涛两人是大吴村民组村民。2014年9月22日，被告镇西村张贴“镇西村大吴组塌陷水面承包意见征求表”，主要内容为水面承包面积约500亩，承包标准每亩50元，每年到期前必交，不交者合同终止（其余略），意见表下面村民签字同意的为沈加玉、何孔彬等共计60余人签名，大吴组此时村民为406人。2014年9月28日，被告镇西村张贴镇西村大吴组塌陷水面承包公示，主要内容为镇西村大吴组塌陷水面承包，经征求广大群众意见，通过镇西村两委协商，同意如下承包：水面承包面积约600亩，承包标准每亩70元，每年到期前必交，不交者合同终止，水面内鱼起走，网箱拔除，水面另包给他人。（其余略）。2014年9月30日原告何孔成、王林、吴敏、吴海涛（乙方）、与被告（甲方）签订的《镇西村大吴组塌陷水面承包合同》，承包合同主要内容为：为了振兴镇西村经济，利用村组塌陷水面，大力发展养殖业，致富与民，经大吴组80%村民同意，镇西村两委通过，将塌陷水面承包给乙方。1、承包用途用于养殖。2、承包水面地点在窑厂东边，面积约600亩，属塌陷水面，承包标准每亩每年70元，每年共计肆万贰仟元整，实际面积若小于600亩，仍按600亩计算。3、合同期限十年，2014年9月30日到2024年9月30日止。头五年承包金21万元整一次性付清，后五年承包金，每年在9月30日之前付清当年承包金。（略）4、承包水面每增加100亩，按承包水面标准，乙方增加相应的承包金。如电厂需扩大，排灰面积，占用承包的水面，赔偿款属大吴村组所有。乙方承包金随占用面积减少。污染及其他造成的鱼损失，甲方不负任何经济赔偿。5、6、7、8（略）。原告何孔成、王林、吴敏、吴海涛及被告在该合同上签字或盖章，合同下方附大吴组村民、党员、村民代表沈加玉等14人签字（吴井军为大吴组村民代表）。原告何孔成、王林、吴敏、吴海涛按租赁合同交了2万元押金及部分租赁费用后开始经营水面用于水产养殖。案外人陶亚连租赁的塌陷水面与原告何孔成、王林、吴敏、吴海涛租赁的塌陷水面系同一处水面（但是该水面还有其他村民小组塌陷的土地，大部分为大吴村民组集体所有），大吴村民组因该处塌陷水面，一直从朱仙庄煤矿领取青苗补偿费，发放给大吴村民组拥有塌陷水面的农户。 另查明，2007年10月宿州市埇桥区人民政府下发埇政秘（2007）125号《关于朱仙庄镇村区划调整的批复》文件，撤销关吴村，合并为镇西村。2016年4月15日，被告镇西村委会出具证明，证明镇西村关吴组村民吴成杰、吴成会、吴运法、吴亚东、吴成军、吴井军系关吴组村民代表（2014年至今）。2017年10月6日被告镇西村出具证明，内容为：镇西村两委会于2014年3月10日会议通过，并要求原“朱仙庄镇关吴村大吴组”公章交后作废，但原关吴村组村民组一直未有交回，任何使用该章的合同、证明、协议等均无效。时至今日“朱仙庄镇镇西村大吴组”和原“关吴村大吴组”两枚依然未交，属作废公章。 本院认为，原、被告签订的《镇西村大吴组塌陷水面承包合同》关于承包水面地点，仅明确为窑厂东边，面积约600亩，没有具体的承包水面四至。按照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。被告镇西村将属于第三人大吴组的塌陷土地发包给集体经济组织以外（其中有两人为大吴组村民）的人员，在签订承包合同时，承包合同附后的签字同意人数不符合本集体经济组织成员的村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表签字的规定，该承包合同也没有报乡（镇）人民政府批准。原、被告签订的承包合同违反法律规定。《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项规定，有以下情形之一的合同无效，…（五）违反法律、行政法规的强制性规定。因原、被告签订的《镇西村大吴组塌陷水面承包合同》违反法律规定，故原告主张该合同有效的诉讼请求，本院不予支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下： 驳回原告何孔成、王林、吴敏、吴海涛的诉讼请求。 案件受理费80元，由原告何孔成、王林、吴敏、吴海涛共同负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  朱群芳 人民陪审员  单翠侠 人民陪审员  马兆飞 二〇二〇年七月二十八日 书 记 员  孟雯迪