北京市顺义区人民法院民 事 判 决 书（2020）京0113民初5120号原告：北京市顺义区长青林场，住所地北京市顺义区义宾****楼，统一社会信用代码121101101025179676。法定代表人：李瑞军，场长。委托诉讼代理人：李岩，北京朗空律师事务所律师。委托诉讼代理人：马俊波，北京格竹律师事务所律师。被告：薛迎春，男，1974年9月20日出生，汉族，北京市顺义区村民，身份号码×××。委托诉讼代理人：王海龙，北京智勇律师事务所律师。原告北京市顺义区长青林场（以下简称长青林场）与被告薛迎春林业承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序并公开开庭进行了审理。原告长青林场的委托诉讼代理人李岩、被告薛迎春及其委托诉讼代理人王海龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告长青林场向本院提出诉讼请求：1、请求法院判决原被告签订的《林地承包合同书》于2020年4月1日终止；2、请求法院判决被告立即腾退从原告处承包的位于牛栏山镇芦正卷村铁路桥北路东林地；3、请求法院判决被告向原告支付自2018年4月2日起至实际腾退之日止的承包费（分两段计算：自2018年4月2日至2020年4月1日按照每年78750元的标准；自2020年4月2日至实际腾退之日按照每年157500元的标准）及滞纳金（合同期内滞纳金为7875元，承包期外滞纳金为15750元）。事实和理由：原被告签订《林地承包合同书》，合同约定由被告自原告处承包牛栏山镇芦正卷村铁路桥北路东林地，承包期限为2017年4月2日起至2020年4月1日止，年承包费为78750元，合同还约定每年9月30日前交纳承包费用，过期不交者，罚交滞纳金（当年承包费）10%，逾期一个月不交承包费者，合同自行终止，并交齐当年承包费。合同同时约定，如被告违约终止合同，被告应在原告发出终止合同或解除合同通知20日内腾空涉诉林地，归还原有苗木，逾期按照原日承包费2倍标准向原告交付承包费用等。现被告欠付自2018年4月的承包费用，该费用经原告多次催要未果，已经构成违约，原告可据此解除合同，且双方约定的承包期满，合同应终止，故诉至法院。被告薛迎春向本院答辩称：被告方同意终止涉诉合同，被告方不认可是被告方违约终止的。根据通知内容看，因政策调整，有经济林地转为生态林地，导致原告拒收被告方的地租。被告方在林地上大量投入，被告方本意是继续履行合同，通过诉讼和原告的态度，拒绝与被告方续签，故被告方同意解除，在终止的基础上，原告没有对被告方的苗木等赔偿的情况下，被告方拒绝腾退。被告方不同意第三项诉讼请求，通过其他诉讼可以看出，被告方是同意支付地租的，是原告拒绝收取的。本院经审理认定事实如下：发包方长青林场作为甲方与作为乙方的承包方薛迎春签订《林地承包合同书》一份。合同中约定，林地位于北京市顺义区牛栏山镇芦正卷村铁路桥北路东，占地面积为52.5亩。承包期限从2017年4月2日起至2020年4月1日止。承包费总额为236250元，年上缴78750元，每年9月30日前由乙方向甲方一次性缴清下一年的承包费用。（一）甲方现有水、电设施、机器设备和其它设施提供给乙方使用，所有设施所发生的费用乙方承担，乙方在生产经营过程中产生的包括但不限于水、电、设备设施维修保养费用等全部由乙方自行承担。甲方对承包者承包地块每年按相应时间下达除草灭荒、施肥、有害生物防治、环境整治和护林防火等生产任务，并制定相关标准，按照标准对生产任务的完成情况进行检查验收，不合格者限期改正。逾期仍不能完成生产任务的，甲方有权终止承包合同收回承包地块。本合同有效期内由乙方自行负责安全生产，甲方的任务下达、验收等不能成为乙方免责条件，即相关安全生产责任等均由乙方自行承担。甲方为此支付的费用可向乙方进行追偿。按合同规定，在每年9月30日前甲方有权收缴乙方上缴的当年承包费。(二)乙方的权利义务，乙方承包经营甲方提供的林地52.5亩（不含永久绿化带)。在承包经营期间，必须做到守法经营，承担承包期间所发生的债权债务。乙方有权使用甲方提供的水、电设施、机器设备和其它设施服务，按规定使用数额交纳发生的费用，所用设备如有损坏照价赔偿。乙方接受甲方的生产计划和指导意见，努力提高林木生长质量，增加效益。不得荒芜林地放弃管理和改变林地性质而从事其他行业活动。乙方负责管理承包地块内的片林，承诺每年的除草灭荒、施肥、有害生物防治，环境整治和护林防火等工作服从甲方的统一安排。乙方每年9月30日前向甲方缴纳规定的下一年承包费，如过期不交者，罚交滞纳金（当年承包费)10%，逾期一个月不交承包费者，合同自行终止，并交齐当年承包费。在本合同有效期内，乙方无权以任何形式或借口向第三方转包、转租或任何形式的与第三方合作使用林地。乙方不得在所承包地块内建造管理用房，或其他形式的临时、永久建筑及设备设施，需维持现有房屋原状，否则甲方有权自行或委托第三方进行拆除，且不需要负担任何赔偿责任。因拆除产生的拆除清理费用等由乙方负担，否则甲方有权终止合同。乙方在合同有效期内，需维持承包前树木的原状，不允许进行更新改造，确有需要须向甲方申请并在甲方书面同意后方可实施。如乙方擅自栽植植物，合同到期后其产权归甲方所有。乙方在合同有效期内，需严格按照操作规程办事，确保安全。一旦出现安全事故所造成的损失由乙方全部承担。甲方为此支付的费用可向乙方追偿。乙方违反上述约定，均视为违约，在此情况下甲方有权根据实际情况要求乙方改正，缴纳费用，恢复原状及终止合同等。如乙方违约终止合同，乙方应在甲方发出终止合同或解除合同通知20日内腾空涉诉林地，归还原有苗木。逾期按原日承包费2倍标准向甲方支付承包费用。在两个月以上仍未腾退的，视为乙方放弃林地内所有财产所有权，甲方可自行处置且不需要向乙方支付任何赔偿、补偿。承包期内如遇到国家占地、上级政府主管部门的土地政策调整变化、城镇规划、建设等占用该协议土地，除乙方自有苗木外，其他一切赔偿、补偿归甲方所有。如遇占地，乙方需向甲方按被占土地面积占承包总面积的份额支付甲方原有全部苗木的评估价款。因自然灾害、战争等不可抗拒力因素造成的损失，由甲乙双方承担各自的损失。承包期结束时的财产处理承包期满后，乙方若不再承包，其所投入的各项设施（如房屋、水、电设施等)、苗木，由乙方在两个月内清理完毕，乙方遗留在林地的设施视为自行放弃，甲方不予任何补偿。本合同经双方签字盖章后具有法律效力．任何一方不得违约。如一方违约给对方造成损失，违约方负责赔偿对方损失。2019年1月2日，长青林场曾将薛迎春诉至本院，要求“1.解除双方签订的《林地承包合同书》；2.薛迎春腾退从长青林场处承包的牛栏山镇芦正卷村铁路桥北路东的林地；3.薛迎春向长青林场支付自2018年4月2日起至实际腾退之日止的承包费及滞纳金7875元；4.诉讼费由薛迎春承担。”，审理过程中，薛迎春提出反诉请求“1.解除双方签订的《林地承包合同书》；2.长青林场向薛迎春支付涉诉林地果树及苗木补偿款并对损失进行赔偿；3.案件受理费由长青林场承担。”后本院作出（2019）京0113民初454号民事判决书，在该判决书中，本院认为“本案中，长青林场与薛迎春无法协商一致解除合同，故本案的审理焦点在于双方是否享有解除权。长青林场称薛迎春未能按期缴纳承包费且未按约定完成日常管理义务，故其应当享有解除权。对此本院认为，长青林场未能举证证明其已经向合同相对方薛迎春本人进行过催告，且薛迎春亦同意缴纳承包费，但长青林场拒绝收取。故本院对于长青林场要求解除合同，并据此要求薛迎春腾退土地、支付占有使用费的诉讼请求不予支持。长青林场可就薛迎春欠付的承包费另行诉讼解决。对于薛迎春称由于国家政策调整故双方合同履行不能的解除理由，本院认为结合薛迎春提交的证据材料，相关部门并没有要求改变涉诉土地的林业用途。故薛迎春的解除理由亦不能成立。”故驳回了长青林场的全部诉讼请求，亦驳回了薛迎春的全部反诉请求。后双方不服上诉至北京市第三中级人民法院，该院审理后作出（2019）京03民终7459号民事判决书，在该判决书中，该院认为“在合同未到期前，如双方均同意协商一致终止合同关系，则双方可以协商解除合同。但本案中，长青林场与薛迎春所签合同于2020年4月1日到期，双方均提出解除合同，但无法就合同解除的相关事宜达成一致意见，均认为是对方存在违约行为而主张行使单方解除权。根据合同法的相关规定，约定解除权是在合同中约定的解除条件成就时一方才可享有的解除权，现长青林场主张薛迎春存在逾期支付承包费以及林地管护不达标等违约行为，要求解除合同，但根据双方合同实际履行情况来看，长青林场并未提交充分证据证明薛迎春存在拒不交纳承包费的情况，而薛迎春亦曾主动交纳承包费被长青林场拒收；薛迎春主张长青林场未支付补偿不同意腾退涉案土地，同时又主张解除合同，亦依据不足，在此情况下，原审法院根据双方合同约定以及实际履行情况等，判决驳回长青林场的诉讼请求及薛迎春的反诉请求，并无不当，本院予以维持。”，故判决“驳回上诉，维持原判。”庭审中，双方认可涉诉土地地上物均属于薛迎春所有。庭审中，薛迎春称涉诉林地由原来经济林转为生态林，因涉诉土地规划发生了变化导致涉诉合同解除，被告无法正常使用涉诉土地。同时，并非被告不交纳承包费，而是原告不收取。如果原告给其补偿后，才同意腾退。庭审中，长青林场称在之前的诉讼过程中，原告没有收取被告承包费，判决之后，原告多次向被告催缴承包费。上述事实，有原告长青林场提供的《林地承包合同书》、判决书、缴费通知，被告薛迎春提供的通知、判决书、证明等及本院的庭审笔录等在案佐证。本院认为：真实有效的合同应当受到法律的保护，长青林场与薛迎春签订的《林地承包合同书》，系双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的规定，本院依法予以确认。根据涉诉合同的约定，原承包期限已满。故长青林场要求薛迎春就涉诉地块上的地上物予以腾退，有事实和法律的依据，本院依法予以支持。同时，对原告要求被告支付合同期限内承包费的诉讼请求予以支持。因合同到期后，双方未再续签合同，但是涉诉土地一直由薛迎春占用使用，故薛迎春应当向长青林场支付土地占有使用费，对于土地占有使用费的标准，长青林场要求按照每年157500元的标准进行计算，对此本院认为涉诉合同中约定“逾期按原日承包费2倍标准向甲方支付承包费用”的适用条件为“乙方违约终止合同”而本案为合同履行期限到期终止，故不应适用该条款的计算方式，故本院对于承包期外的土地占有使用费依然按照每年每亩1500元标准计算。另，为了表述方便，本院将承包期内及期外的承包费统一表述为土地使用费。同时，根据双方之前的诉讼情况，薛迎春曾主动交纳承包费被长青林场拒收，故薛迎春并非故意拖欠长青林场承包费。本院对于长青林场要求薛迎春支付滞纳金的诉讼请求不予支持。薛迎春称因政策变化，原告需要对其进行补偿的抗辩意见，没有事实和法律依据，本院不予采纳。综上，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十一条、第九十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条判决如下：一、确认原告北京市顺义区长青林场与被告薛迎春签订的《林地承包合同书》于二〇二〇年四月一日终止；二、被告薛迎春将涉诉土地地上物自行移除并将涉诉土地腾退给原告北京市顺义区长青林场，于本判决生效之日起六十日内执行；三、被告薛迎春向原告北京市顺义区长青林场支付土地使用费（以五十二点五亩为基数，按照每亩一千五百元为标准计算，自二〇一八年四月二日起至实际腾退之日止），于本判决生效之日起六十日内执行；四、驳回原告北京市顺义区长青林场的其他诉讼请求。如果未按本判决所指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费三千四百五十元，由被告薛迎春负担，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审判员 胡 波二〇二〇年七月十三日书记员 聂佳飞