广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行初93号原告:游志强，男，1950年4月15日出生，美国护照号码：543946675。委托代理人：游爱莲，女，汉族，1946年5月16日出生，住广州市荔湾区*************，公民身份号码：440************029，系原告姐姐。委托代理人：游文姬，女，汉族，1954年4月11日出生，住广州市越秀区*********，公民身份号码：440************224，系原告妹妹。被告：广州市公安局荔湾区分局。住所地：广州市*********。法定代表人：冯炳辉，局长。出庭负责人：杨峻岭，该局副局长。委托代理人：吴汉春，该局工作人员。委托代理人：谢志峰，该局公职律师。被告：广州市荔湾区人民政府。住所地：广州市荔湾区********。法定代表人：毕锐明，区长。委托代理人：曾灵香，该府工作人员。委托代理人：黄启鸿，北京大成（广州）律师事务所律师。原告游志强不服被告广州市公安局荔湾区分局（以下简称荔湾区公安局）、广州市荔湾区人民政府（以下简称荔湾区政府）行政处罚决定与行政复议决定一案，本院于2020年1月20日受理后，依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告游志强、委托代理人游爱莲、游文姬，被告荔湾区公安局出庭负责人杨峻岭、委托代理人吴汉春、谢志峰，被告荔湾区政府的委托代理人曾灵香、黄启鸿到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告游志强诉称：原告因为照顾生病的亲人，导致疏忽办理延期签证。原告于2019年9月7日前往珠海横琴口岸签证，疏忽了5月到8月有几个月是大月，导致签证过期两天。但横琴口岸的工作人员并未当日处理，而让其回广州办理超期签证，亦未向其说明超期越久处罚越多，导致超期停留63天而产生巨额罚款。原告经济条件差、且身体和精神上都有疾病，该罚款9500元的行政处罚对原告过重。2019年11月初，原告在办理延期签证以及办理临时住宿登记的过程中，由于工作人员的工作疏忽也导致原告拖延办理延期签证。因此，荔湾区公安局作出的处罚决定过重，荔湾区政府维持该处罚决定的复议决定亦不当。综上，起诉请求：1.撤销荔湾区公安局作出的《行政处罚决定书》（穗公荔行罚决字[2019]02377号）；2.撤销荔湾区政府作出的《行政复议决定书》（荔湾府行复[2019]143号）。被告荔湾区公安局答辩称：被告认定原告非法居留有原告的陈述和申辩、护照和签证复印件、出入境管理信息系统查询记录等证据证实，事实清楚、证据充分，对原告作出罚款9500元的决定适用法律正确、程序合法，处理适当。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告荔湾区政府答辩称：一、荔湾区公安局对原告作出的被诉行政处罚决定符合法律规定、程序合法，因此被告荔湾区政府据此作出的行政复议决定适用法律、法规正确。原告在签证停留期限届满后，未依法办理延长签证停留期限，仍在我国境内停留，其行为构成非法居留。考虑到原告主动投案及如实陈述违法行为的情形，荔湾区公安局对其进行了从轻、减轻处罚，最终对原告非法居留行为处以罚款9500元，适用法律、法规正确。二、被告荔湾区政府作出的行政复议决定符合法定程序。综上，请求驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明：游志强持美国普通护照，护照号码为543946675，中华人民共和国签证号码为J7375851，签证种类为Q2，次数为M（多），入境后可停留120天。游志强于2019年5月8日持上述证件从广东省珠海横琴口岸入境，2019年9月5日签证停留期届满后，仍停留在我国境内。2019年11月7日，游志强因涉嫌非法居留到荔湾区公安局出入境管理大队投案。同日，游志强在接受询问时承认最后一次在中国签证的停留有效期到期后，仍在中国居留。荔湾区公安局对游志强投案情况进行了登记，直接向其本人送达《行政案件权利义务告知书》。同日，荔湾区公安局作出《行政处罚告知笔录》，在处罚前告知游志强拟作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知其有陈述申辩以及听证的权利，游志强明确表示不提出陈述和申辩也不要求听证。2019年11月7日，荔湾区公安局作出并向游志强直接送达《行政处罚决定书》，认定游志强于2019午5月8日持号码为543946675的美国普通护照从珠海横琴口岸入境，签证种类为Q2短期团聚签证，号码为J7375851，停留有效期至2019年9月5日，根据《中华人民共和国出境入境管理法》第二十九条，游志强的行为构成非法居留，根据《中华人民共和国出境入境管理法》第七十八条第一款及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十九条第一款第（四）项，对游志强处以罚款9500元。2019年11月11日，游志强对该行政处罚决定不服，向荔湾区政府申请行政复议。同年11月12日，荔湾区政府作出《行政复议受理通知书》，并于同日向荔湾区公安局作出《提出行政复议答复通知书》。同年11月22日，荔湾区公安局作出《行政复议答复书》。同年12月30日，荔湾区政府作出《行政复议决定书》，认为游志强超过签证规定的停留期限非法居留应当认定为非法居留，且其超过签证规定的停留期限非法居留六十日以上，荔湾区公安局作出行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法，复议决定维持荔湾区公安局作出的行政处罚决定。游志强不服行政处罚决定及行政复议决定，向本院提起诉讼。以上事实，有护照及签证复印件、《受案登记表》、《询问笔录》、《行政案件权利义务告知书》、《行政处罚告知笔录》、《行政处罚决定书》（穗公荔行罚决字[2019]02377号）、《行政复议申请书》、《行政复议受理通知书》（荔湾府行复[2019]143号）、《提出行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》、《行政复议决定书》（荔湾府行复[2019]143号）、送达记录以及原、被告当庭陈述等证据在案予以证实。本院认为：《中华人民共和国出境入境管理法》第七十条：“本章规定的行政处罚，除本章另有规定外，由县级以上地方人民政府公安机关或者出入境边防检查机关决定；......”《公安机关办理行政案件程序规定》第二条第一款规定：“本规定所称行政案件，是指公安机关依照法律、法规和规章的规定对违法行为人决定行政处罚以及强制隔离戒毒、收容教育等处理措施的案件”第九条第一款规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖......”本案中，荔湾区公安局负有对违反出境入境规定行为作出行政处罚决定的法定职权。《中华人民共和国出境入境管理法》第二十九条规定：“外国人所持签证注明的停留期限不超过一百八十日的，持证人凭签证并按照签证注明的停留期限在中国境内停留。需要延长签证停留期限的，应当在签证注明的停留期限届满七日前向停留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请，按照要求提交申请事由的相关材料。经审查，延期理由合理、充分的，准予延长停留期限；不予延长停留期限的，应当按期离境。延长签证停留期限，累计不得超过签证原注明的停留期限。”第七十八条第一款规定：“外国人非法居留的，给予警告；情节严重的，处每非法居留一日五百元，总额不超过一万元的罚款或者五日以上十五日以下拘留。”《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十九条第一款规定：“违法行为人有下列情形之一的，应当从轻、减轻处罚或者不予行政处罚：…(四)主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；…”公安部《违反行为的处罚裁量基准》第十四条规定：“非法居留的，根据《出境入境管理法》第七十八条第一款的规定，按照以下标准给予处罚：…(三)具有以下情形之一的，处一万元罚款或者五日以上十五日以下拘留：1.超过签证、停留居留证件规定的停留居留期限非法居留六十日以上的；…”本案中，游志强的签证停留有效期至2019年9月5日，而其于同年11月7日向荔湾区公安局投案陈述其非法居留的行为。游志强的行为已经构成超过签证注明的停留期限在中国境内停留且未申请延长签证停留期限，且非法居留时间已达到六十日以上，根据《违反行为的处罚裁量基准》第十四条的规定，属于非法居留情节严重情形。荔湾区公安局考虑游志强有主动投案的行为，对其处以9500元罚款，并在作出处罚决定前告知其拟作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知其有陈述申辩以及听证的权利，游志强亦明确表示不提出陈述和申辩也不要求听证。因此，被诉处罚决定认定事实清楚、处罚适当且程序合法，并无不当，本院予以支持。对游志强认为被诉决定处罚金额过高的意见。经审查，游志强非法居留属于情节严重情形，鉴于其有向公安部门投案情节，荔湾区公安局并未对游志强作出更为严厉的行政拘留决定，亦在法定罚款幅度内减轻了处罚，因此，被诉处罚决定并无不当。故对游志强的上述意见，本院不予支持。至于游志强提出系因其他人员误导，导致其未能及时办理延期签证的问题。经审查，该主张并无证据予以证明，而且原告亦承认其自身亦存在疏忽。因此，原告以此来主张撤销被诉处罚决定，理据不足，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，荔湾区政府依照法律规定在法定期限内作出行政复议决定维持荔湾区公安局作出的被诉《行政处罚决定书》，程序合法，本院予以支持。综上所述，原告要求撤销被诉行政处罚决定及行政复议决定的理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告游志强的诉讼请求。案件受理费50元由原告游志强负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  朱 琳审 判 员  闵天挺审 判 员  王 荣二〇二〇年七月二十一日法官助理  刘 伟书 记 员  高 洁