海南省儋州市人民法院 民 事 判 决 书 (2020)琼9003民初1514号 原告：游某，男，2013年9月1日出生，汉族，住海南省儋州市。公民身份号码：×××。 法定代理人：温某1，女，1982年6月24日出生，汉族，住海南省儋州市那大镇红旗村委会菜园村**。公民身份号码：×××。系游某的母亲。 委托诉讼代理人：刘某，海南维特律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李某，海南维特律师事务所律师。 被告：儋州市那大镇红旗村委会菜园村民小组，住所地海南省儋州市那大镇红旗村委会菜园村。 法定代表人：温某2，该村民小组组长。 委托诉讼代理人：梁某，北京京师（海口）律师事务所律师。 原告游某与被告儋州市那大镇红旗村委会菜园村民小组（以下简称“菜园村小组”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年4月15日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告游某的委托诉讼代理人李某、被告菜园村小组的委托诉讼代理人梁某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告游某向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付土地征收补偿款20000元；2.本案的全部诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告于2013年9月1日出生，出生后户籍随母亲温某1登记在被告菜园村小组内，在村里长大接受教育，并与母亲等家庭成员共同以该村集体地为主要生活来源。原告的母亲于2008年12月1日与游乾结婚，婚后户口仍登记在被告处，且在丈夫家没有分得承包地，没有享受到集体财产分配及征地补偿款领取等待遇，也没有享受城镇职工社保待遇，因此仍以被告集体土地为基本生活来源，仍属被告村集体经济组织成员。因儋州市那大镇番园棚户区改造，政府征收了被告的集体土地并向被告支付了土地补偿款，之后被告于2019年11月23日作出征收土地补偿款分配实施方案，决定向村集体成员每人分配土地征收补偿款20000元，并已于2020年1月21日支付，但被告以原告的母亲系“外嫁女”为由拒绝向原告及原告的母亲支付该款项。原告认为，根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第3条的规定，原告仍具有被告集体经济组织成员资格，应当与其他村民享有同等的分配土地征收补偿款的资格，被告未向原告发放该款项侵害了原告的合法权益，原告现向人民法院提起诉讼，望判如所请。 被告菜园村小组辩称：一、原告虽出生后随母亲在被告处落户，但并没有实际生产生活在被告集体组织，没有在被告集体组织实际享有各种权益和履行义务，原告及其母亲在被告集体组织也没有承包地，实际并没有生产生活在被告村集体，不具有被告村民集体成员资格，不能参与承包地征收补偿费用分配。根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》，对于农村集体经济组织成员资格的认定是以在集体经济组织形成较为固定的生产、生活为基本依据，并兼顾是否以集体经济组织的土地为基本生活保障作为判断标准。本案中，原告生活来源不是依赖被告村集体土地，原告并不享有被告村集体经济组织成员权利和义务，不具有选举权和被选举权，不符合被告农村集体资产分配的条件，不能参与承包地征收补偿费用分配。二、原告与被告没有关系，既不是“外嫁女”，也不是被告集体村民，只是出生时随母亲落户在被告村集体，是“空挂户”人员，根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》的规定，原告不能参与承包地征收补偿费用分配。三、被告不给原告分配承包地征收补偿费用经过村民集体讨论决议，符合法律规定和集体资产集体组织民主自治原则，并没有侵害到原告的合法权益，且被告的分配方案作出后在公告公示期间原告并没有对分配方案提出异议，可见被告的分配方案合法有效且已过公告异议时间，该分配方案经过红旗村委会及那大镇人民政府同意，且分配方案已经履行完毕，原告现主张分配承包地征收补偿费用，没有事实和法律依据。综上，被告请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方当事人有争议的证据，本院综合认定如下:对原告提交的户口簿（游某）、出生医学证明，被告对该证据的证明内容提出异议，本院经审查认为，该证据来源及形式合法且与本案待证事实有关联，对该证据本院予以确认并在卷佐证，对原告是否具有被告集体经济组织成员资格的问题，除该证据外尚需结合本案其他证据及当事人陈述加以认定；对原告提交的征收土地补偿款分配实施方案、个人账户对账单，被告对该证据的证明内容提出异议，本院经审查认为，该证据来源及形式合法且与本案待证事实有关联，同时结合被告陈述亦可确认被告已通过分配方案确定了20000元/人的标准并按照该标准向其他村民发放了款项但未向本案原告发放的事实，对该证据本院予以确认并在卷佐证；对原告提交的证明一份，被告对该证据的真实性、合法性、关联性均提出异议，本院经审查认为，该证据并不符合《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十五条第一款对于单位出具证明的形式要求，且结合其他证据可知，原告的父母是否在湖南省岳阳市××区福利与本案待证事实并无关联，故对该证据本院不予确认；对原告提交的户口簿（游乾），被告对该证据的关联性提出异议，本院经审查认为，该证据来源及形式合法且与本案待证事实有关联，对该证据本院予以确认并在卷佐证；对被告提交的村民委员会选举选民花名册，原告对该证据的真实性、合法性、关联性均提出异议，本院经审查认为，原告是否参与被告所述村民委员会的选举与原告是否具有被告村集体经济组织成员资格之间并不具有直接关联性，故对该证据本院不予确认；对被告提交的征收土地补偿款分配实施方案，原告对该证据的合法性及证明内容提出异议，本院经审查认为，该证据与原告提交的同名证据一致，对该证据本院予以确认并在卷佐证，对原告是否具有被告集体经济组织成员资格的问题，除该证据外尚需结合本案其他证据及当事人陈述加以认定；对被告提交的关于征收集体土地补偿款分配的会议纪要、关于依法使用土地补偿款的报告，原告对该证据的合法性及证明内容提出异议，本院经审查认为，该证据来源及形式合法且与本案待证事实有关联，对该证据本院予以确认并在卷佐证，但该证据不能单独作为否定原告具备被告村集体经济组织成员资格的依据，对该问题尚需结合本案其他证据及当事人陈述加以认定；对被告提交的由儋州市××镇民委员会出具的证明（证明原告的母亲已离开被告村小组），原告对该证据的合法性、关联性及证明内容提出异议，本院经审查认为，该证据并不符合《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十五条第一款对于单位出具证明的形式要求，对该证据本院不予确认；对被告提交的红旗村委会关于菜园村民小组外嫁女未被确认为本村集体经济组织成员的证明，原告对该证据的合法性、关联性及证明内容提出异议，本院经审查认为，儋州市那大镇红旗村民委员会并未被授予确认当事人是否具备村集体经济组织成员资格的权力，其出具该份证明并无合法依据，对该证据本院不予确认；对被告提交的一份打印名单，原告对该证据的关联性及证明内容提出异议，本院经审查认为，该份名单仅为一份加盖有儋州市那大镇红旗村委会印章的打印件，并无其他信息可以确认其记载内容的意义和完整性，该证据不能作为认定被告村小组土地承包情况的依据，对该证据本院不予确认。 本院向儋州市那大镇人民政府调取了儋府〔2018〕58号《儋州市人民政府关于印发儋州市那大镇番园棚户区（城中村、旧城区）改造项目征收补偿安置方案的通知》，该证据经原、被告质证，双方均未提出异议，对该证据本院予以确认并在卷佐证。 本院向儋州市人力资源和社会保障局发出协助调查函调查原告是否参加城镇从业人员社会保险和城乡居民社会保险的情况，未查询到原告的参保信息。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：温某1系原告游某的母亲，温某1出生后将户口登记落户于被告菜园村小组内，2008年12月1日温某1与丈夫游乾登记结婚，婚后未将户口迁离被告菜园村小组。2013年9月1日，游某出生后将户籍随母亲登记落户于被告菜园村小组内，并跟随母亲温某1生活。2018年，儋州市人民政府因番园棚户区改造项目决定征收包括被告集体土地在内的多处土地，并于2018年7月12日公布征收补偿安置方案，截至该方案公布时游某尚未年满18周岁。被告在收到政府按照征收补偿方案发放的征地补偿款项后，于2019年12月5日召开村民代表会议决定将集体土地征地补偿款的30%按照20000元/人的标准在本村集体经济组织内部进行分配，但原告并未收到该款项，后原告就此问题向本院提起诉讼，要求与其他集体经济组织成员享有同样权益，遂成本诉。 本院认为，关于原告游某截止儋州市人民政府公布本次征收补偿安置方案时为止是否具有被告菜园村小组集体经济组织成员资格的问题。根据庭审查明的事实，原告的母亲的户籍在出生后落户于被告菜园村小组，后原告的母亲与菜园村小组之外的城镇居民结婚，但婚后未将户籍迁出菜园村小组，亦未被纳入城镇居民社会保障体系。原告在2018年7月12日儋州市人民政府公布本案相关土地的征收补偿安置方案时尚未年满18周岁，属于跟随母亲生活的未成年子女，且原告出生后随母亲将户籍落户于被告菜园村小组，至今尚未迁出，属于农村居民户口，也未被纳入城镇居民社会保障体系，被告也未提供证据证明原告或原告的母亲获得其他替代性基本生活保障。据此，应认定原告游某在2018年7月12日儋州市人民政府公布本案相关土地的征收补偿安置方案时仍具备被告菜园村小组集体经济组织成员资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”的规定，在本案中，原告有权要求在本次土地补偿费的分配中享有与被告村集体经济组织其他成员同样的权益，原告要求被告同样按照20000元/人的标准向其分配土地补偿费的诉请于法有据，本院予以支持。 综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下： 被告儋州市那大镇红旗村委会菜园村民小组应于本判决生效之日起十五日内向原告游某支付土地补偿费20000元。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费300元（原告已预付），减半收取150元并由被告儋州市那大镇红旗村委会菜园村民小组负担，剩余150元退还原告游某。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。 审判员 黄 坚 二〇二〇年七月六日 书记员 吴明月 附：本案适用的相关法律条文 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件 适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人代常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。