云南省芒市人民法院行 政 裁 定 书（2020）云3103行初4号原告：郑朝英，女，汉族，1953年9月12日出生，云南省芒市人，小学文化，退休职工，住云南省德宏州芒市。委托诉讼代理人：张桥，云南星震（芒市）律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：范绍楠，云南星震（芒市）律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：芒市人民政府，机构地址芒市斑色路16号，统一社会信用代码115331030152671388。法定代表人：毛晓，系芒市人民政府市长。行政机关负责人：杨恩龙，男，傈僳族，1972年8月25日出生，云南省芒市人，大专文化，系该政府党组成员，住云南省德宏州芒市。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：别俊波，云南宏鑫律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：唐学清，云南宏鑫律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：芒市自然资源局，机构地址芒市胞波路115号，统一社会信用代码115331030152673145。负责人：李茂新，系该局局长。行政出庭人员：王应青，男，彝族，1983年9月2日出生，云南省人，本科文化，系该局副局长，住云南省德宏州芒市。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：杨继荣，男，汉族，1982年8月25日出生，云南省芒市人，本科文化，系该局确权登记和测绘地理信息股股长，住云南省德宏州芒市学府时代**。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：李丽萍，云南杰云律师事务所律师，代理权限为特别授权。第三人：付国辉，男，汉族，1971年3月25日出生，云南省龙陵县人，小学文化，自由职业，住云南省德宏州芒市。委托诉讼代理人：李嘉军，云南和序律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：帕红英，云南和序律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告郑朝英与被告芒市人民政府、芒市自然资源局、第三人付国辉土地行政管理（土地）行政登记纠纷一案，本院于2020年2月13日立案后，依法适用普通程序，于2020年3月11日公开开庭进行了审理。原告郑朝英及其委托诉讼代理人张桥，被告芒市人民政府行政机关负责人杨恩龙及其委托诉讼代理人别俊波、唐学清，被告芒市自然资源局行政出庭人员王应青及其委托诉讼代理人杨继荣、李丽萍，第三人付国辉及其委托诉讼代理人李嘉军、帕红英到庭参加诉讼。现已审理终结。原告郑朝英向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院判令撤销被告办理的芒市团结大街108号附7号的土地登记，撤销潞国用（2000）第0039号国有土地使用证；2.判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告是原潞西县工程一队的职工，1972年开始参加工作。在工程队工作期间，原告建盖了位于云南省德宏傣族景颇族自治州潞西市，面积为228.76㎡，并已于2000年取得该房屋的土地使用权证。2019年9月23日，原告以侵权为由起诉第三人付国辉等人，在诉讼过程中，被告提交已经变更过的潞西市房产所有证，原告才得知自己坐落于云南省德宏傣族景颇族自治州潞西市（原芒市团结大街市工程一队）的房子已经变更给了第三人付国辉。从庭审得知，第三人付国辉于2005年采取欺骗、隐瞒的手段，伙同第三人夏锦荣、万春丽在原告不知情的情况下，私自到被告芒市国土资源局进行了变更登记。原告认为，被告作为行政机关，应认真审查第三人提交的申请材料，严格谨慎的作出行政行为。在原告未到场也没有提交授权委托书的情况下，即为第三人付国辉办理了变更登记，之后也未告知原告，故被告未尽审慎审查的义务，属行为不当，应确认违法被予以撤销。原告为维护自身的合法权益，故诉至本院。被告芒市自然资源局辩称，2000年2月14日，答辩人向被答辩人颁发了《国有土地使用证》【土地使用证号为：潞国用（2000）字第××号】，将坐落于芒市，地号Ａ-（17）-5，使用权类型为国有划拨用地，土地面积162.7㎡的宗地登记在被答辩人名下。2005年4月21日，被答辩人向答辩人提出了要求将该宗土地变更登记至第三人付国辉名下的申请，同时提交了办理土地变更登记的相关材料，具体包括：申请、证明、付国辉身份证复印件、土地登记申请书、国有土地使用证原件、已变更登记为第三人付国辉的房屋所有证等材料。答辩人经审核认为其申请符合《土地登记规则》的规定，依法进行调查核实并制作了土地登记卡、土地登记卡续表、土地归户卡，在交纳了相关费用后给予办理了土地变更登记，将土地使用者变更为付国辉，土地使用证号仍为潞国用（2000）字第××号。答辩人认为根据该宗土地登记的档案材料证实，案涉土地从被答辩人变更登记至付国辉名下被答辩人是知晓的，不存在欺诈隐瞒的情况。理由如下：第一、被答辩人提交的申请土地变更登记的申请书中，申请人是被答辩人，落款明确有被答辩人签字和捺印，并且被答辩人的长女万春丽和次女万春燕均在申请书上签字捺印。第二、被答辩人还向答辩人提交了原潞西市经济贸易局出具的关于被答辩人身份的证明，这份证明是原潞西市经济贸易局应被答辩人要求开具给被答辩人的，除此之外任何人不可能去要求原潞西市经济贸易局开具这份证明，由此证实被答辩人是知晓此事的。第三、在申请土地登记时，被答辩人还向答辩人提交了《国有土地使用证》原件，假若未经被答辩人同意，第三人付国辉是不可能拿着土地证原件去办理土地变更登记的。第四、第三人付国辉持有案涉的《国有土地使用证》原件长达将近15年的时间，自2005年4月办理变更登记至2019年9月被答辩人“得知真相”，明显不符合常理。第五、在申请土地变更登记时，被答辩人还向答辩人提交了《房屋所有权证》原件进行核实，经答辩人工作人员核实案涉土地上的房产已经变更登记至付国辉名下，答辩人根据房管部门的登记情况进行土地变更登记，这也是符合当时的登记流程。第六、在土地变更登记申请书上签字捺印的万春丽和万春燕是被答辩人的女儿，被答辩人辩解称其对过户不知情、被欺骗、被隐瞒，但被答辩人提交的申请书上却有其本人的签字和捺印，这足以证实被答辩人是在狡辩。答辩人作为不动产登记的政府职能部门，主要职责是负责不动产确权、土地定级、不动产登记、地籍权属调查等与不动产相关的工作。在办理土地登记时应查实申请人双方是否到场，对申请人提交的文件资料是否齐全、权属是否清晰，以及物权变动的原因是否符合法律的规定等进行合理的审慎审查，答辩人经过对登记事项的询问并对申请材料进行审查无误后就应当给予办理登记。本案中，案涉土地的登记时间是在2005年，当时土地登记适用的法律法规是《土地登记规则》，根据被答辩人提交的申请书可以看出，被答辩人之所以提出变更登记，原因是被答辩人认为案涉土地的初始登记有误，故要求将该宗土地变更登记至女婿付国辉名下，属于亲属之间的变更登记，答辩人根据《土地登记规则》第三十二条、第三十七条的规定对材料进行审核后，认为符合土地变更登记条件，经主管领导批准后给予办理变更登记。综上所述，答辩人核发给第三人付国辉的潞国用（2000）第0039号《国有土地使用证》的具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，不存在可撤销的情形，故恳请人民法院驳回被答辩人诉讼请求。另，2009年第三人申请将划拨地变更为出让地，变更登记时是需要原告本人签字的，故2009年之前原告已经知道房屋已经登记到第三人名下，已经超过诉讼时效。被告芒市人民政府辩称，一、答辩人并不是本案适格主体。根据《不动产登记暂行条例》第六条、第七条第一款之规定，结合《芒市人民政府关于实施不动产统一登记的通告》（芒政告（2016）5号）的具体规定，自2016年8月18日起在全芒市行政范围内实施不动产统一登记，全芒市不动产的登记职责已经确定由被告芒市自然资源局承担。原告诉请撤销的潞国用（2000）字第××号《国有土地使用证》，根据前述行政法规及相关规范性文件的规定，本案所涉单一的土地登记已经转变为不动产统一登记，答辩人已经不再具有作出案涉行政行为的法定职责，该职责应该由变更后的行政主体承担。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因此，答辩人已不是本案的适格被告。二、原告超过起诉期限提起本次行政诉讼。2005年4月19日原告因变更案涉土地登记，至潞西市职工的《证明》，该《证明》系2005年原告与第三人办理土地变更登记的必备材料之一，只能由原告个人亲自申请开具。也因原告与第三人办理土地变更登记，原告2000年取得的《国有土地使用权证》原件已经不由其持有15年之久，其已于2005年明知被告作出被告土地登记的行政行为。上述事实以及证据足以证明早在2005年原告就已经明知被告芒市自然资源局变更土地登记的行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款之规定，原告在2005年4月21日就已经明知案涉行政行为，应在六个月内向人民法院提出行政诉讼，现原告提起本次行政诉讼已经超过法定期限，人民法院应裁定驳回其起诉。三、答辩人批准颁发潞国用（2000）字第××号《国有土地使用证》符合法律规定。根据当时有效《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款之规定，答辩人作为县级以上人民政府，是核发证书确认使用权的行政主体，根据《土地登记规则》第四条之规定，土地登记的具体工作由县级以上人民政府土地管理部门即芒市自然资源局负责，由其依法履行土地登记职责。故被告芒市自然资源局就原告以及第三人提交的登记材料进行审查、核实后，明确符合登记条件并予以批准办证，在此审核条件之上，答辩人根据前述法律及规范性文件的规定同意颁发潞国用（2000）字第××号《国有土地使用证》，并无不当，合法合理。四、原告与第三人之间存在民事诉争，本案应先予解决民事诉争原告与第三人之间对案涉土地权属存在争议，就案涉土地双方是否成立有效的合同关系，是审理本案的重要依据。并且原告在诉状中自述2019年以物权保护纠纷的案由起诉第三人等人，双方对案涉土地的权属至今还未明确，但本案的审理需要双方明确权属，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第二款之规定，请求人民法院依法查明本案案件事实，驳回原告的起诉或者裁定中止本行政诉讼。第三人付国辉陈述，一、被答辩人郑朝英人诉称：“2019年9月23日被答辩人在诉讼过程中才得知自己坐落于云南省德宏傣族景颇族自治州潞西市（原芒市团结大街市工程一队）的房子已经变更给答辩人付国辉，答辩人付国辉于2005年采取欺骗、隐瞒手段，伙同第三人夏锦荣、万春丽在其不知情的情况下，私自到芒市国土局进行了变更登记”。不是事实，答辩人不予认可。涉案土地从被答辩人变更登记至答辩人付国辉名下被答辩人是知晓的，是答辩人与被答辩人一同去办理的，不存在欺诈隐瞒的情况。事实和理由如下：首先，答辩人自1993年一直在缅甸经商并在缅甸居住生活，为了方便女儿上学，打算从缅甸回中国生活，欲在芒市购置房地产。2005年4月中旬，答辩人付国辉到芒市寻找房源，通过朋友熊灵昌认识了夏锦荣，夏锦荣听说答辩人付国辉有在芒市购置房地产的需求，便主动提出说其岳母（郑朝英）因为急需资金周转，想转让其现在所居住的房屋。答辩人付国辉便与熊灵昌、夏锦荣一同前往被答辩人郑朝英家看房，被答辩人郑朝英也在现场。看过房后，答辩人付国辉对被答辩人郑朝英拟转让的房地产各方面都比较满意。为此，答辩人付国辉与被答辩人郑朝英就房地产转让相关事宜进行协商，并达成一致，最终以229600元成交，所有税费由被答辩人郑朝英承担。与此同时，被答辩人郑朝英向答辩人付国辉提出，因其向农业银行贷款，用转让的房地产设置抵押，房屋所有证和土地使用权证在办理抵押登记后由农业银行保存，要求答辩人付国辉先支付150000元将银行贷款结清后，才能赎回房屋所有证和土地使用证。答辩人便与其哥哥付国秋到中国工商银行营业网点取现150000元送到被答辩人郑朝英家交给被答辩人郑朝英。被答辩人郑朝英将银行贷款结清后，拿到了房屋所有证和土地使用证后，向答辩人付国辉出示，约定共同办理变更登记手续。其次，2005年4月21日，被答辩人郑朝英及其女儿万春丽与答辩人付国辉及答辩人的哥哥付国秋一同前往原潞西市国土资源局一楼大厅办理土地使用权变更登记，经登记机关审核审查后，原潞西市人民政府向答辩人付国辉颁发了潞国用（2000）第××号国有土地使用证。在办理土地变更登记的整个过程中，答辩人与其哥哥付国秋及被答辩人和被答辩人的女儿万春丽均一直在场，不存在不知情、被欺骗、被隐瞒的情况。此后，被答辩人郑朝英及其女儿万春丽与答辩人付国辉及其哥哥付国秋一同前往原潞西市建设局办理房屋所有权变更登记。到达潞西市建设局一楼楼梯口时，被答辩人郑朝英女儿万春丽提出，让答辩人及其哥哥在楼下等她们，由她母女俩上二楼办理即可。随后，被答辩人郑朝英将房产所有证（证号为Ｎ0.000849）交给答辩人付国辉，在房产所有证上被答辩人“郑朝英”处划了两条横线并加盖了“注销”的章，后面添加答辩人“付国辉”的名字。答辩人基于对被答辩人及其女儿万春丽的信任，以及登记机关应有的公信力，对房产所有证更改未提出异议。答辩人付国辉拿到房产所有证及土地使用证后，按照约定将剩余房款79600元在被答辩人郑朝英家中交给被答辩人郑朝英，由其女儿万春丽代被答辩人郑朝英出具了229600元的收款收据。至此，答辩人与被答辩人之间的房地产买卖已经完成。2006年7月，答辩人付国辉携妻女入住涉案房屋。后来，答辩人付国辉将母亲从龙陵老家接到芒市，全家一起居住涉案房屋。被答辩人郑朝英在2005年办理给答辩人房地产产权变更登记时就已经明知被告芒市自然资源局变更土地登记的行政行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款之规定，被答辩人提起本次行政诉讼已经超过法定期限，人民法院应裁定驳回其起诉。综上所述，答辩人与被答辩人之间的房地产买卖系在双方协商一致平等基础上达成的，答辩人付国辉已向被答辩人郑朝英支付了合理的购房款，并且双方已经办理了产权变更登记手续，自产权变更登记之日起，该房地产就属于答辩人付国辉所有。行政机关的具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求人民法院依法查明案件事实，驳回被答辩人的全部诉讼请求，维护答辩人的合法权益。本院经审查认为，原告与第三人所诉争的房地产，第三人于2005年居住至今，原告于2009年9月18日向芒市城建局申请，说明该房屋存在产权纠纷，要求不得办理新的产权登记。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”的规定，现原告提起行政诉讼已过行政诉讼时效。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十五条的规定，裁定如下：驳回原告郑朝英的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于德宏傣族景颇族自治州中级人民法院。审 判 长  李同法人民陪审员  张春林人民陪审员  杨 丽二〇二〇年七月三十日书 记 员  刘虹言