贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔05行初62号 原告常开华，男，1957年5月23日出生，汉族,住贵州省赫章县。 委托代理人（特别授权）于森，北京市中盾律师事务所律师，执业证号：11101200010253935。 被告赫章县人民政府。 地址：赫章县党校内。 法定代表人胡海,该县县长。 委托代理人（特别授权）韩凯。 原告常开华诉被告赫章县人民政府土地管理行政强制一案，2020年4月13日向本院起诉，当日立案，于2020年5月8日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年6月8日公开开庭审理了本案。原告常开华及其委托代理人于森、被告委托代理人韩凯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告系贵州省赫章县村民，在该组有承包土地2.11427亩，种植玉米、蔬菜。2019年7月16日赫章县白果街道办事处向原告发出通知称“因城市建设需要，水岸华府二期幼儿园项目建设拟于2019年7月18日破界动工，你户在七里店龙口组已被政府征收土地范围内有种植行为，此地块属水岸花园二期工程及幼儿园建设用地，请你户于2019年7月17日下午6点前将种植的地面附属物清理完毕。若届时未清理，街道将视为遗弃作物处理”。2019年7月18日，被告组织镇人民政府、公安、街道办等单位，非法强制占用原告的土地，铲除土地上的农作物。后经赫章县白果镇街道办通知，原告才知道被告已经非法征地。被告违反法律规定强制占用原告的土地、毁坏地上作物的行为违法。原告为维护自己的合法权益，特依法提起诉讼，请求：1、判决被告强制占用原告土地、毁坏农作物的行为违法；2、案件受理费由被告承担。 原告为了支持自己的诉讼主张向本院提交了如下证据，并经庭审举证质证： 第一组证据：1号《土地承包经营权证》。证明原告的承包土地被非法强制占用，原告提起诉讼的主体适格。 被告质证：三性无异议。 第二组证据：2号《通知书》。证明被告在征地后非法实施强制占地行为。 被告质证：三性无异议。但该组证据证实被告占用土地行为是经过催告后实施的，被告占用土地符合相关法律规定。 第三组证据：3号照片及视频。证明：被告非法实施强制占地、毁坏农作物的行为，给原告造成的损失理应赔偿。视频内容：强制占用土地当天的视频以及强制占用土地后的土地状况。 被告质证：对于照片，三性不予认可。照片上面未注明取证时间、制作人，不符合证据的要求。对于视频，三性均不认可。从该视频中无法看出涉案土地就属于被告所实施占用土地的地块，也无法体现被告占用土地的行为。 被告答辩称：1、被告已经履行土地征收审批手续，征地行为合法。被告按照法律规定，在征收占用土地前，发布了征地公告，拟定“一书三方案”，组织听证会等，并于2010年3月1日取得了《省人民政府关于赫章县2009年度第二批次城镇建设使用土地的批复》（黔府用地函[2010]64号），被告征用土地行为合法。2、被告已经领取征地补偿相关费用，被告破界动工是基于双方合意下进行的，占用土地的行为合法，被答辩人的请求无事实和法律依据且不具有诉讼主体资格。被告履行了相关征收补偿义务，涉案土地被依法征收为国有。被告已经向原告分三次支付补偿款且原告已经领取，应视为对补偿安置协议的履行行为。原告已经丧失对涉案土地权益，其主张破土动工行为违法无事实及法律依据且不具备主体资格。3、原告的起诉已经超过法定起诉期限。根据原告领取补偿款的时间，充分证明其对涉案土地被征收的行为已经知晓，但其未在法定期限内提出异议，表明其认可征收土地的行为。根据《行政诉讼法》第四十六条规定，原告的起诉已经超过法定起诉期限。4、原告已经履行征收补偿安置法定义务，之后就已经征收的土地进行破界动工行为，属于行政事实行为，未对原告产生行政法意义上的权利义务关系，不属于行政诉讼受案范围。综上所述，被告征收程序正当，行为合法，被答辩人的主张无事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告为了支持自己的诉讼主张向本院提交了如下证据，并经庭审举证、质证： 第一组证据：1号《赫章县人民政府关于赫章县2009年度城市第二批次建设用地的请示》（赫呈字[2009]106号）、2号《赫章县人民政府关于赫章县2009年度城市第二批次建设用地征收土地补偿标准合法性合理性和补偿费用兑现及被征地农民安置措施情况说明及承诺》（赫呈字[2009]108号）、3号《赫章县人民政府关于赫章县2009年度城市第二批次建设用地拟征收土地公告》（赫公字[2009]7号）、4号《赫章县人民政府关于赫章县2009年度城市第二批次建设用地开发利用方案的报告》（赫呈字[2009]107号）、5号《毕节地区行政公署对赫章县政府关于请求审批赫章县被征收农民就业培训和社会保障实施办法请示的批复》（毕署复[2008]96号）。证明赫章县人民政府在征用土地前，按照相关法定程序履行土地报批手续。 原告质证：真实性无异议，但合法性、关联性有异议，达不到其证明目的。被告举证的材料不是被告进行补偿和合法占用原告承包土地的依据，2010、2011年实施征地，按照2004年的标准进行补偿，显然违反了国务院相关的规定。 第二组证据：6号关于《赫章县被征地农民就业培训和社会保障实施办法（试行）》的审核意见、7号赫章县人民政府办公室关于印发《赫章县被征地农民就业培训和社会保障工作实施办法（试行）》的通知（赫办发[2009]29号）、8号《赫章县人民政府关于落实赫章县2009年度城市第二批次建设用地被征地农民社会保障资金的承诺》、9号《赫章县国土资源局关于赫章县2009年度城市第二批次建设用地拟征收土地补偿安置方案听证会的通知》、10号《赫章县国土资源局听证会通知送达回执》、11号《赫章县国土资源局听证笔录》、12号《赫章县国土资源局关于赫章县2009年度城市第二批次建设用地拟征收土地补偿安置听证纪要》、13号建设项目呈报材料“一书三方案”、14号《赫章县国土资源局关于赫章县2009年度城市第二批次建设用地的承办意见》（赫国土资呈[2009]318号。证明：1、证明赫章县人民政府按照《土地管理法》等法律法规相关要求，充分保障被征地农民合法权益；2、证明赫章县人民政府按照《土地管理法》等法律法规相关要求，履行征地法定程序，保障了被征收人参与权，知情权。 原告质证：真实性无异议，但合法性、关联性有异议，达不到其证明目的。被告并未进行征地公告和安置补偿公告，也未经被征地农民对被征收土地和地上附属物进行确认。也未对被征地农民按照规定进行社会保障。 第三组证据：15号《赫章县人民政府关于赫章县2009年度城市第二批次建设用报件内未能提供集体土地所有权证的说明》、16号土地勘测定界技术报告书、17号赫章县白果镇土地利用现状图（局部扫描件）、18号赫章县白果镇土地利用总体规划图（局部扫描件）。证明被征收土地符合城乡规划。 原告质证：真实性无异议，但合法性、关联性有异议，达不到其证明目的。根据土地管理法、城乡规划法的规定，被告提供的证据不能证实被征收的土地符合城乡规划。 第四组证据：19号《毕节市国土资源局关于赫章县2009第二批次城镇建设使用土地的审查意见》（毕地国土资呈[2009]225号）、20号毕节地区行政公署《关于赫章县2009第二批次城镇建设使用土地的请示》（毕署呈[2009]190号）、21号《毕节地区行政公署关于赫章县2009年度第二批次城镇建设使用土地的请示》、22号《省人民政府关于赫章县2009年度第二批次城镇建设使用土地的批复》（黔府用地函[2010]64号）。证明：证明赫章县人民政府按照相关法定程序履行土地报批手续，并依法取得城镇建设使用土地的许可。 原告质证：真实性无异议，但合法性、关联性有异议，达不到其证明目的。该组证据可以证实被告未履行相关征收土地的合法程序，被告所作出的土地报批程序不符合土地管理法的规定，被征地农民的合法权益并未得到保障。 第五组证据：23号《毕节地区行政公署关于赫章县（2000-2002年）土地年产值标准测算的批复》（毕署复[2004]13号）、24号《赫章县人民政府关于执行黔府（2004）13号文件对征用土地补偿标准进行调整的通知》（赫发[2004]269号）。证明赫章县人民政府按照相关法定补偿依据支付原告涉案土地补偿款项。 原告质证意见：真实性无异议，但合法性、关联性有异议，达不到其证明目的。该组证据相反能够证实被告并未按照法律规定的安置补偿标准对原告进行补偿。因为土地管理法的规定，征收土地的补偿包括土地补偿、安置补偿、青苗费补偿等，被告的补偿只涉及对土地的补偿，未包含其他，也无证据证实包含其他。 第六组证据：25号《白果镇七里店村征地付款花名册》、26号《赫章县西城区建设七里店村征地情况统计表》、27号《汽车检测中心政府付款花名册》、28号《征收土地勘丈记录》。证明：1、证明赫章县人民政府按照已向被征收人支付相应征地补偿安置款项，征收程序以及完结，土地所有权已被依法征收为国有；2、赫章县人民政府占用土地的行为合法有据，原告的主张无事实和法律依据。 原告质证：对25、26、27证据的真实性无异议，但合法性、关联性有异议，达不到其证明目的。征收原告的土地被告并未进行过公告，原告无从知道征地补偿标准，被告举证的也仅限于土地补偿费一项。土地补偿费的标准不符合贵州省国土资源厅所公布的片区综合地价的补偿标准。被告应当在安置补偿方案公告后三个月后公布。被告支付土地补偿款的时间超过了法定期限，至今原告并未获得安置补偿、地上附属物、青苗费的补偿，被告也未按照规定对原告进行安置和落实社会保障。被告强制占用原告承包土地的行为侵害了原告的土地承包经营权利，被告未依照法律规定作出限期交出土地的决定书，也未申请法院强制执行，其强制占用原告承包土地的行为，直接侵犯的原告的土地承包经营权，原告作为本案的适格主体有权提起本案的诉讼。对28号证据，真实性有异议，并非原告本人签字。 为查清本案事实，本院责令被告提交了下列证据，并组织原、被告进行了质证： 第一组证据：1号《记账凭证》、2号《总付款小票》、3号《白果镇七里店村征地付款花名册（表一至表五）》（时间均为2011年9月）；4号《记账凭证》、5号《总付款小票》、6号《白果镇七里店村征地付款花名册（第二十六册）》（时间均为2011年11月）；7号《记账凭证》、8号《总付款小票》、9号《白果镇七里店村征地付款花名册（2012年1月19日）》（时间均为2012年1-2月）；10号常开华《个人账户交易明细查询打印凭证》。证明分三次向原告共计打了22801.83元钱征收补偿款，该款项为该次征收原告土地的土地补偿款，包括补偿费、安置费、青苗费。 原告质证：我没有收到这三笔款项，上诉证据我不认可。 第二组证据：11号《七家湾街道办事处关于2011年汽车检测中心征地付款的相关情况说明》；12号《赫章县人民政府关于赫章县七家湾街道七里店社区征地补偿费用所包含补偿项目的说明》。11号证据系对上组证据涉及原面积、平差面积的解释；12号证据系对补偿项目的说明。征地当时有拟征地公告，补偿标准为21150元/亩。 原告质证意见：对于12号证据的内容我们不知道，也不认可。对于11号证据我不认可，在征地过程中我们并没有签字按手印。 第三组证据：13号《毕节地区行政公署关于毕节地区统一年产值标准和征地区片综合地价的公告》。用于对比征收前后时间段安置补偿费用的差别。但被告不是按照该文件标准执行。 原告质证：不认可。 本院对上述证据认证如下：原告、被告提供的证据的真实性与关联性本院予以认可。对本院责令被告提交的证据，可以认定原告领取土地补偿款的事实，本院予以采信。 经审理查明：被告赫章县人民政府为加快经济建设步伐，为各类建设项目提供用地保障，于2009年10月1日作出（赫公字）［2009］7号《赫章县人民政府关于2009年度城市第二批次建设用地拟征收土地公告》，该公告载明,水田、旱地的补偿标准分别为21150元／亩、16090.9元／亩。原告使用的三块土地分别0.2667亩、0.3929亩、0.4185亩，共计1.0781亩，在被告土地征收公告范围内。2011年9月29日、2011年11月2日、2012年1月9日赫章县财政局白果分局分别将土地补偿款5640.71元、8309.84元、8851.28元（共计22801.83元）存入常开华28×××83账户上。2019年7月16日赫章县白果街道办事处向原告发出通知，要求原告在2019年7月17日下午6点前将种植的地面附属物清理完毕，2019年7月18日被告强制使用了该土地。原告认为被告强制占用原告土地的行为及毁坏农作物的行为违反法律规定，特向本院提起行政诉讼，提出如前诉请。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”《贵州省土地管理条例》第四十二条“依法征收、占用集体土地和使用国有土地，且对当事人补偿、安置后，当事人拒不交出土地的，由县级以上人民政府国土资源行政部门责令限期交出土地；逾期不交出的，由国土资源行政部门申请人民法院强制执行。”本案中，被告征收了原告使用的1.1781亩土地，被告分别于2011年9月29日、2011年11月2日、2012年1月9日赫章县财政局白果分局分别将土地补偿款5640.71元、8309.84元、8851.28元（共计22801.83元）存入常开华28×××83账户上。2019年7月16日被告向原告发出通知，要求原告在2019年7月17日下午6点前将种植的地面附属物清理完毕，2019年7月18日被告强制使用了该土地。被告强制使用原告土地的行为，违反了《贵州省土地管理条例》第四十二条的规定，应确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告赫章县人民政府2019年7月18日强制使用原告常开华土地的行政行为违法。 案件受理费50.00元，由被告赫章县人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审 判 长 张多周 审 判 员 黄塑希 审 判 员 吴 岚 二〇二〇年七月二十八日 法官助理 赵文广 书 记 员 李雾森