广西壮族自治区来宾市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂13行初43号 原告韦素芝，女，汉族，1964年6月7日出生，住来宾市兴宾区。 委托代理人陆谊，广西明桂律师事务所律师。 被告来宾市兴宾区人民政府，住所地来宾市兴宾区城南新区兴宾大道**。 法定代表人周廷新，该区区长。 委托代理人唐阳琴，该区征地办信访股股长。 委托代理人蒙国寿，广西天际律师事务所律师。 被告来宾市人民政府，住所地来宾市人民路**。 法定代表人雷应敏，该市市长。 委托代理人黄文杰，该市自然资源局征补中心工作人员。 委托代理人谭康平，广西天际律师事务所律师。 原告韦素芝因请求给予其家庭成员安置和过渡生活费纠纷一案，于2020年4月13日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依来宾市人民政府的请求，追加来宾市兴宾区人民政府（以下简称兴宾区人民政府）作为共同被告，并向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年7月2日公开开庭审理了本案，原告韦素芝及委托代理人陆谊，被告兴宾区人民政府的委托代理人唐阳琴、蒙国寿，来宾市人民政府的委托代理人黄文杰、谭康平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2016年10月11日，来宾市兴宾区征地搬迁安置工作办公室制定《来宾市主城区古昔村失地农民申请过渡生活补助费审核表（第十三批）》，确认韦素芝的子女黄意、黄利丽属外籍人员，不符合安置条件。 原告韦素芝起诉称，原告原属于来宾市兴宾区平西村民委古昔村21队村民，以家庭为单位承包有3.5亩土地。2009年10月19日，广西壮族自治区人民政府以桂政土批函〔2009〕545号《广西壮族自治区人民政府关于来宾市2009年第五批次城市建设用地的批复》批准征收了来宾市兴宾区城北街道办事处平西村民委古昔街、郭村村民小组集体土地。2009年11月5日，来宾市人民政府因征收（收回）兴宾区城北街道办事处平西村民委古昔街、郭村村民小组集体土地共50.2314公顷，作为来宾市2009年第五批次城市建设用地发布征收土地方案公告（来政公〔2009〕第17号）。2009年12月19日，来宾市国土资源局将《征地补偿安置方案》进行公告，征地补偿方案载明“……六、农业人员安置办法：货币安置及其他安置。另在主城区范围内完全失地的农户，符合安置条件的，政府无偿安排每人40平方米的经营性用房；合法房屋被拆迁的，政府无偿安排每人40平方米住房，具体按来政办发〔2009〕196号文件规定进行安置……”。2011年9月，被告将原告承包的3.5亩土地全部征收并按征地拆迀方案对原告进行安置，但并对原告家庭成员黄意、黄利丽进行安置及发放过渡生活费。根据来政办发〔2009〕196号文规定“……二、安置对象，被征地拆迁需要安置的人员，在确定被安置人员截止日前，经公安部门核准，属本村集体经济组织在籍的常住农村居民（含依法婚嫁、生育人员、在校学生、服役士兵、正在服刑或劳动教养的农村居民）符合以下条件的给予安置：……（四）原籍本村集体经济组织的常住农村居民，因其他原因转为城镇居民户口无工作单位，以其承包（延包）土地为主要生活来源被征地拆迁的，给予安置。……”规定，婚生子女黄意、黄利丽在出生落户时由于原告的户口已经转为城镇户口，古昔村的户籍不在保留，两子女自然的跟随原告的户籍落户，但是原告一家仍一直居住在古昔村里面，并以家庭承包（延包）的3.5亩土地为主要生活来源，因此原告家庭的两子女符合征地拆迁安置方案的安置条件，为此，原告多次找到兴宾区征地办协商，但是均没有得到解决。 原告认为，虽然原告与被告没有签订书面的征地补偿安置协议，但原告在被告进行土地丈量后依照被告工作人员的要求将土地交付给了被告，原告已经履行了自己的交地义务，被告已经支付给了原告全部的征地补偿款，但是被告严重违法并未按照征地拆迁安置方案对原告的家庭成员进行安置，为维护自身权利，特起诉至法院，请求：一、判令被告给予原告家庭成员进行安置及发放失地农民过渡生活费；二、本案诉讼费由被告支付。 被告兴宾区人民政府答辩称，一、被告兴宾区人民政府承办具体征地事务，行政行为程序合法。首先，兴宾区人民政府依法承办具体征地事务的行为有充分的法律依据。依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《广西壮族自治区人民政府关于来宾市2009年第五批次城市建设用的批复》（桂国土批函〔2009〕545号）、《来宾市人民政府征收土地方案公告》（来政公〔2009〕17号）、《来宾市人民政府办公室关于印发来宾市市区征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法的通知》（来政办发〔2008〕45号）等法律法规、规范性文件；其次、也是最重要的，本项目征地得到自治区人民政府的用地批复，并依法有序地开展以下工作：发布征地公告、拟订征地补偿安置方案、办理征地补偿登记（丈量时征地办、街道工作人员、村委、村民小组人员均到场并在丈量表上签名）、实施征地补偿安置方案（经核算、请款报告、审批后才发放补偿款）等；因此，兴宾区人民政府征收土地行政行为有法可依，程序合法。二、原告的诉请没有事实和法律依据。黄意、黄利丽户籍不在古昔街，经安置工作队、街道办、村委、村小组联合审核，其不符合安置和领取失地农民过渡生活费的条件。平西社区古昔街符合安置条件的人员经公示无异议。原告诉请给予安置及发放失地农民过渡生活费，没有事实和法律依据。三、兴宾区人民政府不是本案适格的被告。涉案土地的实际征用者为来宾市人民政府，作为下级行政机关的兴宾区人民政府只是承办了具体的征地事务，因此兴宾区人民政府不是本案适格的被告。 综上所述，被告行政行为程序合法，原告诉请给予安置及发放失地农民过渡生活费没有事实和法律依据，兴宾区人民政府不是本案适格的被告，请人民法院依法驳回原告对兴宾区人民政府的起诉。 被告来宾市人民政府答辩称，一、政府征收土地行为符合法律规定。为了来宾市城市发展建设需要，被告根据自治区人民政府“关于来宾市2013年第六批次城市建设用地的批复”（桂国土批函〔2013〕506号），来宾市政府作出了《征收土地方案公告》（来政公〔2009〕第17号）等，被告征收涉案的土地程序、实体都符合法律规定。二、原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据。韦素芝户已领取了失地农民过渡生活费。家庭成员黄意（子）、黄利丽（女）户籍均落在来宾市兴宾区，且在项目截止时间之前未把户籍迁入古昔村，因此不属本村集体经济组织成员，不符合安置条件。三、原告起诉违反法律规定。原告诉请内容是对土地征收安置补偿标准有争议，而本案的争议没有经过行政协调和行政裁决的法定前置程序，原告起诉违反了我国《土地管理法实施条例》第二十五条之规定。四、被告没有具体组织、参与对涉案土地的征收工作，依法不应承担责任。根据《来宾市人民政府关于进一步调整明确征地拆迁工作职责及工作经费的通知》（来政发〔2010〕56号文）第一条第（一）项规定。被告没有具体组织、参与涉案土地的征收工作，依法不应承担责任。 综上所述，被告征收土地行为符合法律规定，应予维持；原告的起诉违反法律规定，请法院驳回原告的起诉。 经审理查明，原告属来宾市兴宾区平西村民委古昔村21队的村民。2009年10月19日，广西壮族自治区人民政府以桂政土批函〔2009〕545号《广西壮族自治区人民政府关于来宾市2009年第五批次城市建设用地的批复》，批准征收来宾市兴宾区城北街道办事处平西村民委古昔街、郭村村民小组土地。2009年11月5日，来宾市人民政府发布来政公〔2009〕第17号《来宾市人民政府征收土地方案公告》，征收来宾市兴宾区城北街道办事处平西村民委古昔街、郭村村民小组共50.2314公顷的集体土地，用于交通运输、公共管理与公共服务、工矿仓储、商服等建设用地。2009年10月22日，来宾市人民政府颁布来政办发〔2009〕196号《来宾市人民政府办公室关于印发来宾市征收市区集体土地征地拆迁补偿安置补充规定的通知》、2011年5月31日，来宾市人民政府颁布《关于印发来宾市主城区被征地失地农民过渡生活保障暂行办法的通知》，两个通知均明确规定了符合安置条件的人员范围：被征地拆迁需要安置的人员和失地农民过渡生活保障对象，应当是发布征收土地预公告或公告之日止，经公安部门核准，属本村集体经济组织在籍的常住农村居民（含依法婚嫁、生育、在校学生、退役士兵以及服刑和劳教期满后回到原籍的农村居民），符合以下条件的给予安置和享受失地农民过渡生活保障：（一）本村集体经济组织在籍的常住农村居民；（二）本村集体经济组织在校学生；（三）本村集体经济组织在籍的常住男性居民的已婚配偶（到男方家定居）及依法生育的子女，以承包（延包）土地为主要生活来源的人员（属国家行政、企、事业单位在编和招聘录用的人员不得享受）；（四）原籍本村集体经济组织的常住农村居民，因其他原因转为城镇居民户口，仍以其承包（延包）土地为主要生活来源的人员（属国家行政、企、事业单位在编和招聘录用的人员不得享受）；（五）回到原籍的部队退役人员；（六）回到原籍刑释解教人员。 2016年10月11日，兴宾区征地搬迁安置工作办公室制作《来宾市主城区古昔村失地农民申请地过渡生活补助费审核表（第十三批）》，认定原告韦素芝的子女黄意、黄利丽不是古昔村的户籍，不符合安置对象的条件，2016年10月27日-2016年11月2日，兴宾区城北街道办事处将该批符合条件的村民名单进行了公示，该公示名单中没有韦素芝子女黄意、黄利丽的名字，公示期间无人提出异议。 庭审中查明，2010年7月1日，来宾市人民政府下发来政发〔2010〕56号《来宾市人民政府关于进一步调整明确征地拆迁工作职责及工作经费的通知》，明确兴宾区人民政府负责辖区内的征地安置补偿工作。 另查明，2019年6月13日，被告兴宾区人民政府对原告的子女黄意、黄利丽重新制表审核安置情况，原告所在的村民小组、村委、街道办均签署了意见同意审核，2019年12月19日，兴宾区征地搬迁安置工作办公室出具《情况说明》，认定黄意、黄利丽的情况不符合安置条件。庭审中，被告确认目前兴宾区人民政府正在审核当中。 本院认为，依据被告来宾市人民政府来政发〔2010〕56号《来宾市人民政府关于进一步调整明确征地拆迁工作职责及工作经费的通知》规定，本案的适格被告应当为兴宾区人民政府，来宾市人民政府不负责涉案土地的征地和安置工作，不是本案的适格被告。本案原告韦素芝起诉所请求的事项，在庭审中已经由被告兴宾区人民政府确认正在审核和处理当中，由于兴宾区人民政府尚未对该事项作出结论，而该结论对原告韦素芝的权利义务是否产生影响，有待被告的行为完成后才能确认，故原告韦素芝起诉的条件未成就，本案尚不属于法院受理范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告韦素芝的起诉。 本案不收取诉讼费，已经收取的案件受理费50元，由本院退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 闭振鹏 审 判 员 韦丽芬 审 判 员 韦霄倩 二〇二〇年七月三十一日 法官助理 梁 良 书 记 员 周 莎 书 记 员 陈明莹 附：相关法律条文 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；