新疆维吾尔自治区泽普县人民法院行 政 判 决 书（2020）新3124行初2号 原告：汪巍，女，1987年11月2日出生，原系泽普县布依鲁克乡中心小学教师，住新疆维吾尔自治区博乐市。委托诉讼代理人：李萍，女，汉族，新疆叶尔羌律师事务所律师。被告：泽普县劳动就业保险管理局，住所新疆维吾尔自治区泽普县和谐大街**。法定代表人：范晓俊，女，汉族，系该局局长。委托诉讼代理人：阿不力米提·阿塔吾拉，男，维吾尔族族，系该局社会保险中心党支部书记。委托诉讼代理人：郭开治，男，汉族，新疆昆鹰律师事务所律师。原告汪巍诉被告泽普县劳动就业保险管理局行政不作为纠纷一案。原告汪巍提起行政诉讼后，本院于2020年5月22日登记立案，依法组成合议庭，于2020年6月8日公开开庭进行了审理。原告汪巍及其委托诉讼代理人李萍，被告泽普县劳动就业保险管理局委托诉讼代理人阿不力米提·阿塔吾拉、郭开治到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告汪巍向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告泽普县劳动就业保险管理局在15日内，打印出原告汪巍自2010年7月1日至今的社保缴费清单；2.依法判令被告泽普县劳动就业保险管理局在15日内，协助原告汪巍办理社保转移续接手续至博乐市社保局；3.本案诉讼费由被告泽普县劳动就业保险管理局承担。事实与理由：原告汪巍于2011年10月开始在泽普县布依鲁克乡中心小学任教师，2015年8月申请辞职，2015年12月31日泽普县人力资源和社会保障局下发泽人社字(2015)175号文，同意原告汪巍的辞职申请。原告汪巍辞职后就搬迁到新疆博乐市，自2016年开始，原告汪巍就与被告泽普县劳动就业保险管理局进行沟通，要求打印自2010年7月开始缴社保清单并办理转移社保手续至博乐市，可被告泽普县劳动就业保险管理局总以各理由进行推脱，为此，原告对此事进行了投诉，可时到今日得到的答复依然是“无法核算出社保费用额度，无法办理转移续接手续”，造成原告在博乐市无法继续缴纳社保，在万般无奈之下，原告为避免自己的合法权益继续遭受侵害，特依法提起诉讼。被告泽普县劳动就业保险管理局辩称：原告汪巍通过信访方式要求被告泽普县劳动就业保险管理局为其提供2010年7月1日以来的社保缴费清单。按照原告汪巍的信访诉求，被告泽普县劳动就业保险管理局及时为原告汪巍提供了社保缴费清单并以邮寄送达的方式给原告汪巍进行了送达，但原告汪巍拒收邮件，在此情况下被告泽普县劳动就业保险管理局又安排工作人员，，赴原告汪巍住所地给原告汪巍进行当面送达原告汪巍仍然拒收，故被告泽普县劳动就业保险管理局已经履行了向原告汪巍提供社保缴费清单的职责。原告汪巍请求转移接续社保手续事宜，按照人社部相关要求，办理社保转移手续，必须具备以下条件：1.原告汪巍应到泽普县劳动就业保险管理局申请开具基本养老保险参保缴费凭证；2.原告汪巍需向新就业地博乐市社保机构提出转移接续申请，填写基本养老保险关系转移接续申请表；3.原告汪巍新就业地博乐市社保机构受理原告汪巍申请后，生成基本养老保险关系转移接续联系函，并向被告泽普县劳动就业保险管理局发出；4.被告泽普县劳动就业保险管理局收到联系函后，才能为原告汪巍办理转移手续。由于原告汪巍不履行上述前三个必经程序，导致被告泽普县劳动就业保险管理局无法直接为其办理转移手续。综上所述，被告泽普县劳动就业保险管理局已经履行了应当履行的法定义务，是原告汪巍个人行为导致无法办理转移手续，如果原告汪巍按规定办理社保转移手续，被告泽普县劳动就业保险管理局将及时为原告汪巍办理社保转移事宜，为此请求法庭依法驳回原告汪巍的诉讼请求。被告泽普县劳动就业保险管理局为证明自己的主张，在庭审中向法庭提交6组证据，根据被告泽普县劳动就业保险管理局对证据的说明和原告汪巍的质证意见，本院对证据分析认定如下：1、泽人社字[2015]175号《关于同意汪巍解聘的批复》一份（复印件），系泽普县人力资源和社会保障局2015年12月31日向泽普县教育和科学技术局作出同意解聘批复；证明：原告汪巍于2015年8月申请辞职，审批机关于2015年12月31日同意原告汪巍辞职。原告汪巍对该组证据当庭认可，无异议。该组证据系职能部门泽普县人力资源和社会保障局针对原告汪巍提出辞职申请后，经泽普县教育和科学技术局报告，作出同意解聘的批复。虽系复印件，但证据内容、形式、落款完备，原告汪巍也当庭认可，无异议。该组证据来源真实，与本案有关联性，对本案有证明力，本院依法予以采信。2、泽普县劳动就业保险管理局泽社字[2019]4号《信访事项处理意见书》一份（复印件），系泽普县劳动就业保险管理局2019年1月22日向汪巍作出信访答复；证明：原告汪巍2019年1月9日通过国家信访局，网上投诉反映要求被告泽普县劳动就业保险管理局为其提供缴费清单并办理社保转移手续，针对原告汪巍的上述信访诉求，被告泽普县劳动就业保险管理局及时给原告汪巍无法转移社保的问题给予明确答复。原告汪巍对该组证据真实性和合法性认可，但是对其证明的问题不认可，认为在这份答复函中，被告泽普县劳动就业保险管理局对于社保转移续接手续的回复是操作系统无法操作，并没有告知原告汪巍如何办理，对于打印社保清单的回复是无法核算出在职期间的社保费用额度。该组证据系原告汪巍通过网上信访途径对被告泽普县劳动就业保险管理局提出信访诉求后，被告泽普县劳动就业保险管理局向原告汪巍作出的信访答复。虽系复印件，但证据内容、形式、落款完备，原告汪巍也当庭认可其真实性、合法性。该组证据来源真实，与本案有关联性，对本案有证明力，本院依法予以采信。3、泽普县劳动就业保险管理局、泽普县教育局、泽普县住房公积金管理中心、泽普县布依鲁克乡中心小学4家单位2019年6月26日联合出具《关于汪巍社会保险缴费情况的说明》一份，并附具体清单八份（复印件）；证明：截止2019年6月26日，布依鲁克乡中心小学为原告汪巍交齐了2011年10月至2015年12月的五险一金，包括机关事业养老保险、职业年金、失业保险、工伤保险、生育保险、基本医疗保险、大额医疗保险、、住房公积金共计缴费本金78655.81元，补交产生的滞纳金共计5199.37元，总计缴费总额为83855.18元。原告汪巍对该组证据真实性认可，但是对其证明的问题不认可，认为该组证据仅证明原告汪巍原工作单位于2019年为其补交了其在职期间的社保。该组证据系包括被告泽普县劳动就业保险管理局、泽普县教育局、泽普县住房公积金管理中心、泽普县布依鲁克乡中心小学4家单位联合出具的关于汪巍社会保险缴费情况的说明，详细载明了原告汪巍2011年10月至2015年12月的社保缴费情况，并附清单。虽系复印件，但证据内容、形式、落款完备，原告汪巍也当庭认可其真实性。该组证据来源真实，与本案有关联性，对本案有证明力，本院依法予以采信。4、人力资源和社会保障部于2009年12月30日下发人社部发[2009]187号《关于贯彻落实国务院办公厅转发城镇企业职工基本养老保险金关系转移接续暂行办法的通知》一份（打印件）；证明：原告汪巍请求转移接续社保手续事宜，按照人社部相关要求，办理社保转移手续，必须具备以下条件，1.原告汪巍应到泽普县劳动就业保险管理局申请开具基本养老保险参保缴费凭证；2.原告汪巍需向新就业地博乐市社保机构提出转移接续申请，填写基本养老保险关系转移接续申请表；3.原告汪巍新就业地博乐市社保机构受理原告汪巍申请后，生成基本养老保险关系转移接续联系函，并向被告泽普县劳动就业保险管理局发出；4.被告泽普县劳动就业保险管理局收到联系函后，才能为原告汪巍办理转移手续。由于原告汪巍不履行上述前三个必经程序，导致被告泽普县劳动就业保险管理局无法直接为其办理转移手续。原告汪巍对该组证据真实性和合法性认可，但是对其证明的问题不认可，认为该组证据无法证明被告泽普县劳动就业保险管理局已经告知原告汪巍办理社保转移手续需要提供以上的材料。该组证据系人力资源和社会保障部于2009年12月30日下发人社部发[2009]187号正式文件，详细规定了社保关系转移接续的操作流程。虽系打印件，但证据内容、形式、落款完备，原告汪巍也当庭认可其真实性、合法性。该组证据来源真实，与本案有关联性，对本案有证明力，本院依法予以采信。5、泽普县信访工作联席会议办公室于2019年6月23日向博乐市信访工作联席会议办公室出具泽信联办函字[2019]4号《工作接洽函》一份（复印件）；田仲来、刘玲2名工作人员的工作小结7份（打印件）；报销凭证12份（复印件），证明：被告泽普县劳动就业保险管理局专门派出工作人员刘玲和教育局工作人员田仲来于2019年6月24日至2019年6月30日期间，专门赴博乐市给原告汪巍送达缴费清单和告知社保转接需要办理的相关手续。原告汪巍对该组证据的真实性、合法性、关联性均不认可，认为此组证据系被告泽普县劳动就业保险管理局单方面制作，无法证明被告泽普县劳动就业保险管理局与原告汪巍进行过接洽，并告知原告汪巍办理社保转移续接事项。该组证据系原告汪巍通过网上投诉反映信访问题后，经泽普县信访工作联席会议办公室对接博乐市信访工作联席会议办公室，由被告泽普县劳动就业保险管理局与泽普县教育局各派出1名工作人员赴博乐市，与原告汪巍见面化解信访事项而形成的相关材料。虽系复印件，但证据内容、形式、落款完备，工作日志记录详实、有逻辑性。该组证据来源真实，与本案有关联性，对本案有证明力，本院依法予以采信。6、国内邮政快递单4份（复印件），证明：泽普县教科局分别于2019年3月18日、3月28日、6月19日和12月27日给原告汪巍通过邮政快递的方式送达缴费明细和社保转移办理程序，原告汪巍均拒绝签收。原告汪巍对该组证据的真实性、合法性、关联性均不认可，认为自己不知道此事，没有收到被告泽普县劳动就业保险管理局所称材料。该组证据系EMS邮政快递邮寄单，寄件人均为泽普县教育局，收件人均为原告汪巍。但邮寄单内容中，未载明邮寄的具体内容是什么物品或者材料，且泽普县教育局并非办理社保转移续接手续的职能部门。故该组证据与本案事实没有证明力，且无关联性，本院依法不予采信。原告汪巍为证明自己的诉求，在庭审中向法庭提交1组证据，根据原告汪巍对证据的说明和被告泽普县劳动就业保险管理局的质证意见，本院对证据分析认定如下：1、泽普县劳动就业保险管理局泽社字[2019]4号《信访事项处理意见书》一份（复印件），喀什地区社会保险管理局《关于对汪巍同志信访事项复查情况的回复》一份（复印件）；证明：被告泽普县劳动就业保险管理局拒绝为原告汪巍核算社保缴纳额度、打印社保清单，及拒绝为原告汪巍办理社保转移续接手续。被告泽普县劳动就业保险管理局对该组证据的真实性、合法性认可，但对要证明的问题不认可，认为该组证据所记载的内容均无法反映出被告泽普县劳动就业保险管理局拒绝为原告汪巍核算社保、打印清单、办理社保转移手续。该组证据系原告汪巍通过网上信访途径对被告泽普县劳动就业保险管理局、喀什地区社会保险管理局提出信访诉求后，被告泽普县劳动就业保险管理局、喀什地区社会保险管理局向原告汪巍作出的信访答复。虽系复印件，但证据内容、形式、落款完备，被告泽普县劳动就业保险管理局也当庭认可其真实性、合法性。该组证据来源真实，与本案有关联性，对本案有证明力，本院依法予以采信。经审理本院认定如下事实：原告汪巍原系泽普县布依鲁克乡中心小学教师，工作时间为2011年10月至2015年8月，2015年8月提出辞职申请后离职，2015年12月31日，泽普县人力资源和社会保障局作出泽人社字[2015]175号《关于同意汪巍解聘的批复》，正式解聘合同关系。2019年1月9日，原告汪巍通过网上信访途径向国家信访局投诉，对被告泽普县劳动就业保险管理局提出信访诉求，要求核算社保缴费额度、打印社保缴费清单、办理社保转移续接手续至博乐市。2019年1月22日，被告泽普县劳动就业保险管理局作出泽社字[2019]4号《信访事项处理意见书》，进行信访答复，但未能满足原告汪巍的信访诉求。随后，原告汪巍向喀什地区纪委监委派驻地区人社局纪检监察组反映信访诉求，2019年2月22日，喀什地区社会保险管理局作出《关于对汪巍同志信访事项复查情况的回复》，进行信访答复，仍未能满足原告汪巍的信访诉求。因原告汪巍继续向国家信访局网上投诉，泽普县信访工作联席会议办公室于2019年6月23日与博乐市信访工作联席会议办公室对接，由被告泽普县劳动就业保险管理局和泽普县教育局联合派出2名工作人员，赴博乐市与原告汪巍见面，处理信访问题，未果。另查明，2019年6月26日，泽普县劳动就业保险管理局、泽普县教育局、泽普县住房公积金管理中心、泽普县布依鲁克乡中心小学4家单位联合出具《关于汪巍社会保险缴费情况的说明》，并附具体清单。载明，布依鲁克乡中心小学为原告汪巍交齐了2011年10月至2015年12月的社会保险，包括机关事业养老保险、职业年金、失业保险、工伤保险、生育保险、基本医疗保险、大额医疗保险、、住房公积金共计缴费本金78655.81元，补交产生的滞纳金共计5199.37元，总计缴费总额为83855.18元。再查明，人力资源和社会保障部于2009年12月30日下发人社部发[2009]187号《关于贯彻落实国务院办公厅转发城镇企业职工基本养老保险金关系转移接续暂行办法的通知》。文件载明，社保转移接续手续事宜，按照人社部相关要求，应按如下流程办理：1.申请人应到原参保地劳动就业保险管理局申请开具基本养老保险参保缴费凭证；2.申请人持基本养老保险参保缴费凭证向新就业地劳动就业保险管理局提出转移接续申请，填写基本养老保险关系转移接续申请表；3.就业地劳动就业保险管理局受理申请后，生成基本养老保险关系转移接续联系函，并向申请人原参保地劳动就业保险管理局发出；4.原参保地劳动就业保险管理局收到联系函后，为申请人办理社保转移接续手续至新就业地劳动就业保险管理局。原告汪巍认为被告泽普县劳动就业保险管理局未能依法履行其应履行的行政职能，属于行政不作为，依法向本院提起行政诉讼。庭审过程中，本院与原告汪巍、被告泽普县劳动就业保险管理局分别进行确认，被告泽普县劳动就业保险管理局明确表示只要原告汪巍赴被告泽普县劳动就业保险管理局工作窗口提出申请，被告泽普县劳动就业保险管理局同意为原告汪巍打印2010年7月至今的社保缴费清单，也同意为原告汪巍出具基本养老保险参保缴费凭证，协助办理社保转移续接手续。原告汪巍坚持自己的诉讼请求。本院认为，原告汪巍作为正常参加社会保险的就业人员，被告泽普县劳动就业保险管理局作为县级社会保险行政部门，是负责社会保险收缴、管理、使用、建立、转移、续接等行政职能的适格行政职能部门，对外独立行使职权，具有独立印章和独立法人资格。原告汪巍针对被告泽普县劳动就业保险管理局，提起未履行法定行政职能，应认定行政不作为的行政诉讼，符合法律规定，当事人均是适格主体，诉讼请求确属行政诉讼受理范围，案件确属本院管辖。本案中的争议焦点为：1、被告泽普县劳动就业保险管理局针对原告汪巍提出的打印其2010年7月1日至今的社保缴费清单申请，是否存在行政不作为的情形？2、被告泽普县劳动就业保险管理局针对原告汪巍提出的为其办理社保转移接续手续至博乐市申请，是否存在行政不作为的情形？针对焦点分析如下：焦点1，被告泽普县劳动就业保险管理局作为负责社会保险办理工作的适格行政职能部门，在接到参保公民提出的打印社保缴费清单申请后，根据《中华人民共和国社会保险法》第四条第一款之规定：“中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费，有权查询缴费记录、个人权益记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。”本案中，原告汪巍作为参保公民，有权申请被告泽普县劳动就业保险管理局为其打印社保缴费清单。原告汪巍虽未举证证明其提出申请及具体的申请时间，但根据被告泽普县劳动就业保险管理局泽社字[2019]4号《信访事项处理意见书》内容，可证明原告汪巍确实提出过申请，被告泽普县劳动就业保险管理局进行了答复。据此，是否行政作为，是否打印社保缴费清单应适用举证责任倒置原则，由被告泽普县劳动就业保险管理局举证。庭审中，被告泽普县劳动就业保险管理局称通过邮寄方式向原告汪巍送达了打印好的社保缴费清单，并提供EMS邮政快递邮寄单作为证据，但EMS邮政快递邮寄单载明的寄件人均为泽普县教育局，且邮寄单内容中，未载明邮寄的具体内容是什么物品或者材料，无法印证其主张，故应由被告泽普县劳动就业保险管理局承担举证不能的法律后果。焦点2，被告泽普县劳动就业保险管理局作为负责社会保险办理工作的适格行政职能部门，应当依法为参保公民办理社会保险收缴、管理、使用、建立、转移、续接等业务，履行其行政职能。人力资源和社会保障部于2009年12月30日下发人社部发[2009]187号《关于贯彻落实国务院办公厅转发城镇企业职工基本养老保险金关系转移接续暂行办法的通知》。文件载明，社保转移接续手续事宜，按照人社部相关要求，应按如下流程办理：1.申请人应到原参保地劳动就业保险管理局申请开具基本养老保险参保缴费凭证；2.申请人持基本养老保险参保缴费凭证向新就业地劳动就业保险管理局提出转移接续申请，填写基本养老保险关系转移接续申请表；3.就业地劳动就业保险管理局受理申请后，生成基本养老保险关系转移接续联系函，并向申请人原参保地劳动就业保险管理局发出；4.原参保地劳动就业保险管理局收到联系函后，为申请人办理社保转移接续手续至新就业地劳动就业保险管理局。据此，关于社保转移接续业务，被告泽普县劳动就业保险管理局作为原告汪巍的原参保地劳动就业保险管理局，办理此项业务处于被动地位，首先应由原告汪巍向被告泽普县劳动就业保险管理局提出开具基本养老保险参保缴费凭证申请，进而向新就业地社保管理职能部门即博乐市劳动就业保险管理局提出转接申请。本案中，原告汪巍作为参保公民，有权申请被告泽普县劳动就业保险管理局为其开具基本养老保险参保缴费凭证。原告汪巍虽未举证证明其提出申请及具体的申请时间，但根据被告泽普县劳动就业保险管理局泽社字[2019]4号《信访事项处理意见书》内容，可证明原告汪巍确实提出过社保转移接续申请，被告泽普县劳动就业保险管理局进行了答复。据此，是否行政作为，是否依法告知了社保转移接续手续的流程，应适用举证责任倒置原则，由被告泽普县劳动就业保险管理局举证。庭审中，被告泽普县劳动就业保险管理局已举证证明，原告汪巍信访过程中，被告泽普县劳动就业保险管理局联合泽普县教育局派出2名工作人员，远赴博乐市与原告汪巍见面，已尽到告知义务。原告汪巍未能按流程先行办理基本养老保险参保缴费凭证，进而向新就业地社保管理职能部门即博乐市劳动就业保险管理局提出转接申请，而是通过信访方式一再要求被告泽普县劳动就业保险管理局直接为其办理社保转移接续手续，于法无据，与事实不符，故应由原告汪巍承担不利法律后果。综上所述，对原告汪巍要求依法判令被告泽普县劳动就业保险管理局在15日内，打印出原告汪巍自2010年7月1日至今的社保缴费清单的诉讼请求。因被告泽普县劳动就业保险管理局未能举证证明其依法履行了行政职能，应确认其行政不作为，行为违法，责令改正，因泽普县与博乐市相距甚远，改正期间设为30个工作日较为合适。故本院依法予以支持。对原告汪巍要求依法判令被告泽普县劳动就业保险管理局在15日内，协助原告汪巍办理社保转移续接手续至博乐市社保局的诉讼请求。因被告泽普县劳动就业保险管理局作为原告汪巍的原参保地劳动就业保险管理局，办理此项业务处于被动地位，首先应由原告汪巍向被告泽普县劳动就业保险管理局提出开具基本养老保险参保缴费凭证申请，进而向新就业地社保管理职能部门即博乐市劳动就业保险管理局提出转接申请，依法办理。被告泽普县劳动就业保险管理局也当庭表示只要原告汪巍提出申请，立即出具基本养老保险参保缴费凭证，协助办理社保转移续接手续。故本院依法不予支持。对被告泽普县劳动就业保险管理局提出的已履行职能，为原告汪巍提供了打印社保缴费清单的抗辩主张。鉴于被告泽普县劳动就业保险管理局未能举证予以证明，本院依法不予采纳。对被告泽普县劳动就业保险管理局提出的已履行职能，向原告汪巍履行了社保转移接续手续告知流程义务，关于社保转移接续业务，被告泽普县劳动就业保险管理局作为原告汪巍的原参保地劳动就业保险管理局，办理此项业务处于被动地位，首先应由原告汪巍向被告泽普县劳动就业保险管理局提出开具基本养老保险参保缴费凭证申请，进而向新就业地社保管理职能部门即博乐市劳动就业保险管理局提出转接申请，方能继续办理的抗辩主张。鉴于被告泽普县劳动就业保险管理局提供了相关法律依据，本院依法予以采纳。根据《中华人民共和国社会保险法》第四条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第四十二条、第八十一条第四款、第九十一条，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条之规定，经合议庭评议判决如下：一、确认被告泽普县劳动就业保险管理局未依法为原告汪巍提供打印社保缴费清单行为违法；二、责令被告泽普县劳动就业保险管理局自判决生效之日起30个工作日内为原告汪巍提供打印其2010年7月至2015年12月期间的社保缴费清单；三、驳回原告汪巍的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，原告汪巍已预交，由被告泽普县劳动就业保险管理局承担25元，由原告汪巍自行承担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提交副本，上诉于喀什地区中级人民法院。审  判  长   张        磊审  判  员   古海巴努 ·买提木沙人民 陪 审员   汤   耀    文二 ○ 二 ○ 年 七 月 四 日书  记  员   阿曼尼萨·买提库尔班