江苏省徐州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏03行初60号原告张泽春，男，1950年5月6日生，汉族，住新沂市。委托代理人王建勋，山东容达律师事务所律师。委托代理人冷秀礼，山东传习律师事务所律师。被告新沂市人民政府，住所地新沂市市府街**。法定代表人陈堂清，该市市长。出庭应诉负责人王中华，该市副市长。委托代理人马光宇，江苏淮邦律师事务所律师。第三人新沂市棋盘镇人民政府，，住所地新沂市棋盘镇张家港路与304县道交叉口东100米法定代表人陈兵，该镇镇长。委托代理人葛一支，江苏沭新律师事务所律师。第三人新沂市交通运输局，，住所地新沂市钟吾南路法定代表人许天平，该局局长。委托代理人马从志，江苏铸石律师事务所律师。第三人新沂市交通投资有限公司，，住所地新沂市钟吾南路交通大楼第**负责人黄永浩，该公司董事长。委托代理人殷鸽，该公司政策法务部经理。原告张泽春诉被告新沂市人民政府、第三人新沂市棋盘镇人民政府（以下简称棋盘镇政府）、新沂市交通运输局、新沂市交通投资有限公司房屋强拆行为违法并赔偿一案，本院于2020年3月9日立案受理后，依法组成合议庭，在法定期限内向被告及第三人送达了举证告知、应诉通知等相关诉讼材料。本院于2020年6月22日进行了公开开庭审理，原告张泽春及其委托代理人王建勋，被告新沂市人民政府的出庭应诉负责人王中华及委托代理人马光宇，第三人棋盘镇政府的委托代理人葛一支，第三人新沂市交通运输局的委托代理人马从志，第三人新沂市交通投资有限公司的委托代理人殷鸽到庭参加诉讼。之后，原告撤销委托代理人王建勋的代理权限，重新委托冷秀礼作为其委托代理人参加诉讼。本案现已审理终结。原告张泽春诉称：原告系新沂市棋盘镇金李村新集用（2002)字第0402485号宅基地（房屋）的权利人，在新沂市通用机场建设动迁项目中，被告作为本行政辖区内作出房屋征收决定和补偿决定的法定单位，违反相关法律规，未依法发布征收土地方案公告和征地补偿安置方案公告，也未依法和原告签订《房屋征收拆迁补偿协议》，即对原告的合法房屋强制拆除，严重侵害了原告的合法权益。原告为维护自身合法权益，向人民法院提起行政诉讼，请求：1、确认被告新沂市人民政府拆除原告房屋的行为违法；2、赔偿原告的各项损失，包括房屋及室内物品损失等。被告新沂市人民政府答辩称：1、新沂市人民政府不是本案适格被告。原告称其房屋在2017年8月份左右被强制征收并被强制拆除，而新沂市人民政府发布征收公告在后，其房屋损失与被告的征收行为无法律上的因果关系。新沂市人民政府于2018年6月取得江苏省人民政府建设用地批复，将上述土地转为建设用地。2018年8月，新沂市交通投资有限公司作为用地单位取得了建设用地规划许可证，从事相应建设。2、原告起诉超过起诉期限，且其诉讼请求不明确。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。第三人棋盘镇政府述称：1、棋盘镇政府征收原告房屋，是为了新沂通用机场工程及机场大道工程建设，属于公共利益的需要，符合《中华人民共和国物权法》第42条之规定。2、棋盘镇政府签署、制定了拆迁补偿协议及补偿安置方案，委托有评估资质的机构对被征收房屋进行评估，且通过公告等方式予以告知，充分保障了被征收人的合法权益，已履行法定程序。3、棋盘镇政府征收的是集体土地上的房屋，已依据《中华人民共和国物权法》第42条的规定给予拆迁补偿，并未损害被征收人的合法权益。4、涉案房屋征收补偿款已经过评估确定，但原告拒绝领取，棋盘镇政府未侵犯其合法权益，原告要求确认强制拆除行为违法没有事实和法律依据。综上，请求驳回原告起诉。第三人新沂市交通运输局称，项目单位系新沂市交通投资有限公司，该公司投资主体是新沂市政府，第三人与本案无关。请求法院依法处理。第三人新沂市交通投资有限公司称，1、新沂市通用机场工程项目是新沂市重大项目，已经相关机关批准。2018年5月18日，江苏省政府发布征地批复，将包括原告房屋占用范围内的土地等集体土地征收为国有。2、因新沂通用机场项目建设，第三人与棋盘镇政府签订协议，第三人提供补偿资金，具体的征收补偿工作由地方政府实施。原告所诉的拆迁行为，第三人未参与。3、第三人未对原告作出任何行为，且已经将补偿资金拨付给棋盘镇政府。因此，请求法院依法处理。本院经审理查明：原告系新沂市棋盘镇金李村村民，在该村拥有合法宅基地，证号为新集用（2002）字第0402485号。因新沂市通用机场工程建设需要，需对新沂市棋盘镇金李村夏庄组进行征地拆迁。2016年3月12日，棋盘镇政府发布《致新沂通用机场拆迁群众的一封信》进行拆迁动员。2016年4月16日，新沂市交通投资有限公司作为委托方与棋盘镇政府、棋盘镇政府作为委托方与棋盘镇金李村村民委员会分别签订《征地拆迁委托协议书》，委托后者开展该项目的征地拆迁工作。2016年4月18日，棋盘镇政府发布棋政通[2016]27号《通告》，就村民房屋及附着物测量认定工作进行通告。2017年7月14日，棋盘镇政府、新沂通用机场建设指挥部发布《新沂市通用机场建设动迁安置方案》。方案载明：……二、征收补偿依据结合徐政发【2011】60号文、市政府【2014】2号会议纪要…四、补偿标准住宅房屋按合法面积楼房800元/平方米、平房700元/平方米、瓦房600元/平方米予以补偿…五、附属物及各类补助标准1.补助费:按房屋合法面积10元/平方米。2.临时安置补助费:按合法面积每平方米每月4元给予补助，一次性给予6个月补助。3.误工费：500元/户……。原告及其子张宜清在征收范围内有两处房屋，征收编号分别为29、59号。对于征收编号为29号的房屋，原告及棋盘镇政府称已经签订补偿协议。经现场勘查，由江苏伟业土地房地产评估造价咨询有限公司对涉案房屋出具《集体土地房屋征收补偿预评估报告单》及《附属物评估明细表》，该预评估报告单载明：征收编号59，被征收人张宜清（张泽春之子），征收项目为棋盘机场项目—夏庄地块征收、房屋征收部门为新沂市交通投资有限公司、实施单位为棋盘镇政府。因就房屋补偿价格等未协商达成一致，原告或其子张宜清未就征收编号为59的房屋签订拆迁安置补偿协议。2018年1月7日，征收编号为59的涉案房屋被棋盘镇政府组织拆除。拆除时，原告及其子张宜清在场并拍摄照片。2020年1月6日，原告向本院邮寄提交起诉状，提起本案诉讼，诉讼请求如前所述。庭审过程中，新沂市人民政府提供了新沂市审计局于2017年5月向新沂市人民政府提交的棋盘机场工程建设征地拆迁及附着物补偿审计情况的报告，及2018年5月新沂市审计局就该项目对棋盘镇政府作出的审计报告。另查明：2018年5月18日，江苏省人民政府作出苏政地[2018]395号《江苏省人民政府关于新沂通用机场工程建设用地的批复》，将包括涉案房屋占用范围内的土地等集体土地同意征收为国有。2018年6月28日，新沂市人民政府发布新征通[2018]13号《新沂市人民政府征收土地方案公告》。上述事实，有原告提供的集体土地使用权证书、征收土地方案公告、评估明细，及被告新沂市政府相关主体对新沂通用机场批准文件、新沂市审计局的审计报告、征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告，第三人棋盘镇政府提供的通告（棋政通【2016】27号）、新沂市通用机场工程征地拆迁补偿协议、新沂市通用机场建设动迁安置方案等证据予以证实。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条的规定，除法律另有规定外，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。《最高人民法院关于适用的解释》于2018年2月8日施行，对于施行之前发生的行政行为，在行政主体未告知起诉期限的情况下，原则上应按原司法解释计算两年起诉期限，但新司法解释施行后，剩余期限超过一年的，为维护行政法律关系的稳定，督促行政相对人及时行使权利，应按照新的司法解释确定案件起诉期限，即行政相对人应自新司法解释施行之日起一年内（2018年2月8日至2019年2月8日）起诉。本案中，涉案房屋于2018年1月7日被棋盘镇政府组织拆除，原告及其子张宜清在场并知道拆除主体，而原告于2020年1月6日才向本院提起行政诉讼，自新司法解释施行至提起起诉，已经明显超过一年的起诉期限。并且，诉讼过程中，原告也未提供证据证明存在起诉期限扣除的法定情形。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。因此，原告提起本案诉讼不符合法定条件，其起诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款、第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条、第六十九条第一款第（一）项、第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告张泽春的起诉。案件受理费免于收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  黄传宝审 判 员  房 涛人民陪审员  张丽梅二〇二〇年七月三十日书 记 员  张文娟