贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)黔05行初57号 原告贵州长三角矿业股份有限公司。 住所地：贵阳市观山湖区绿地联盛国际**楼****。 法定代表人王育川，该公司董事长。 委托代理人（特别授权）孙德奎。 被告织金县人民政府。 住所 住所地：织金县城关镇新华北路**iv> 法定代表人潘发勇，县长。 委托代理人陈国军。 委托代理人谌荣华。 第三人织金县上坪寨乡人民政府。 住所 住所地：织金县上坪寨乡iv> 法定代表人焦凯，乡长。 出庭负责人陈忠平。 委托代理人（特别授权）李军。 原告贵州长三角矿业股份有限公司因不服被告织金县人民政府行政复议一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于2020年6月24日公开开庭审理了本案。原告贵州长三角矿业股份有限公司委托代理人孙德奎，被告织金县人民政府委托代理人陈国军、谌荣华，第三人织金县上坪寨乡人民政府出庭负责人陈忠平、委托代理人李军到庭参加诉讼。 原告贵州长三角矿业股份有限公司诉称：原告于2013年10月29日与织金县上坪寨乡八寨村把市寨村民组签订《荒山荒坡荒地经营权转让合同》。2019年6月原告与织金县公安局发生行政争议期间，织金县上坪寨乡人民政府于2019年7月24日出具了一份《关于贵州长三角矿业股份有限公司与贵州金邦农业发展有限公司使用土地权属关系的情况说明》（以下简称情况说明），该情况说明属于具体行政行为，影响原告的权利义务。原告不服该情况说明，于2019年8月17日向被告织金县人民政府申请行政复议，2019年11月6日，被告作出织行复不受字（2019）9号《行政复议不予受理决定书》，决定不予受理原告的行政复议申请。原告不服该《行政复议不予受理决定书》，向毕节市中级人民法院提起诉讼，请求撤销被告作出的织行复不受字（2019）9号《行政复议不予受理决定书》。毕节市中级人民法院经审理后作出（2019）黔05行初231号行政判决，撤销被告织金县人民政府于2019年11月6日作出织行复不受字（2019）9号《行政复议不予受理决定书》；责令被告织金县人民政府在本判决生效后六十日内对原告贵州长三角矿业股份有限公司的行政复议申请重新作出行政行为。2020年3月10日，被告作出织行复决字（2020）1号《行政复议决定书》，以第三人作出的情况说明未对申请人权利义务产生实质影响为由驳回原告的复议申请。原告认为，被告两次作出的行政复议决定事实理由如出一辙，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。”的规定，侵犯了原告的合法权益。原告遂诉至人民法院，请求确认被告作出的织行复决字（2020）1号《行政复议决定书》违法。 被告织金县人民政府在庭审中口头辩称，织金县人民政府作出的行政复议决定证据充分、程序合法、适用法律正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告织金县人民政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据并经庭审举证、质证： 第一组证据：被告组织机构代码。证明目的：证明被告的主体资格适格。 原告质证：无异议。 第三人质证：无异议。 第二组证据：1.行政复议申请书及申请行政复议材料（申请行政复议材料含：证据名称及证明对象、王育川身份证复印件、营业执照、采矿许可证2张、荒山荒坡地经营权转让合同、协调费用协议、收条、黔西人民法院合议庭告知书、行政起诉状、上坪寨乡人民政府关于贵州长三角矿业股份有限公司与贵州金邦农业发展有限公司使用土地权属关系的情况说明）；2.信访件基本情况；3.行政复议不予受理决定书；4.应诉通知书、行政诉讼风险告知书、传票、举证通知书、合议庭组成人员通知书、出庭通知书、（2019）黔05行初231号行政判决书。证明目的：复议机关被毕节市中级人民法院责令重新作出行政行为的事实。 原告质证：无异议。 第三人质证：无异议。 第三组证据：1.织金县人民政府提出行政复议通知书［织行复受字（2020）1号］及回证；2.行政复议答复书；3.行政复议决定书［织行复决字（2020）1号］；4.邮政查询单（邮件号码：115××××1324）。证明目的：行政复议机关作出的《织金县人民政府行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法。 原告质证：行政复议答复书我没见过，内容是否合法、是否具有关联性由法庭审理，对真实性予以认可，其余证据无异议。 第三人质证：无异议。 原告向本院提交了以下证据并经庭审举证、质证： 第一组证据：1.贵州长三角矿业股份有限公司的营业执照；2.王育川的身份证复印件；3.贵州长三角矿业股份有限公司的法人代表证明；4.行政复议法律文书收件地址确认书；5.中华人民共和国《采矿许可证》正副本复印件。证明目的：1.证明原告的企业法人资格；2.原告法人代表王育川的自然人主体资格；3.原告法人代表王育川的证明；4.原告现有收件地址的确认；5.原告依法取得了由贵州省毕节地区国土资源局颁发的《采矿许可证》的行政许可。 被告质证：对1、2、3、4号证据无异议，对5号证据关联性不认可，该采矿许可证年检至2014年，2015年以后未向行政主管部门年检。 第三人质证意见与被告质证意见一致。 第二组证据：1.转让方：织金县上坪寨乡八寨村把市寨村民组《荒山荒坡荒地经营权转让合同》；2.转让方：织金县上坪寨乡坡脚村老虎冲组《土地租赁协议》；3.《荒山、荒坡、荒地合同》协调费用协议；4.林权证（编号：B520803061027）；5.委托书（2013年10月20日）；6.收条2张（2013年10月29日）；7.织金县上坪寨矿山老虎冲、冲头耕地丈量面积表；8.土地流转合同（2017年12月25日）。证明目的：1.申请人与第三人设立了民事合同关系；2.申请人取得了这幅土地的使用权；3.该民事合同得到了上坪寨乡人民政府的认可并加盖了公章。 被告质证：该组证据与本案无关，达不到原告主张取得标的物承包权的证明目的。 第三人质证意见与被告质证意见一致。 第三组证据：（2019）黔0522行初150号行政判决书。证明目的：1.原告依法诉被告（织金县公安局）履行法定职责以维权；2.黔西县人民法院作出确认被告2018年12月17日接处警意见违法的判决。 被告质证：对该份证据真实性无意见，但与本案无关。 第三人质证：对该份证据真实性无意见，但与本案无关。 第四组证据：《上坪寨乡人民政府关于贵州长三角矿业股份有限公司与贵州金邦农业发展有限公司使用土地权属关系的情况说明》。证明目的：1.原告诉织金县公安局的行政案件中并未涉及第三人，第三人也不是该案当事人，第三人在非经法院依职权调取证据的情况下自行向织金县公安局作出情况说明，干涉原告的民事权利，违反了行政诉讼法相关规定。2.该情况说明以指责原告、“颂扬”金邦公司的方式以达到其他目的。3.一个土地使用权转让的主体，分别在与原告和金邦公司签订的合同上作出“同意”的意思表示，并加盖公章，这个行为是基于“县政府引进”造成的后果。 被告质证：该情况说明不属于具体行政行为，该情况说明是乡政府对原告履行荒山荒坡荒地经营权转让合同权利义务内容的客观陈述，未对原告具体的权利义务作出限制性的决定，对原告权利义务不产生任何影响。 第三人质证意见与被告质证意见一致。 第五组证据：1.《行政复议申请书》；2.《行政复议不予受理决定书》；3.行政起诉状。证明目的：1.原告认为：前述情况说明的作出人在原告与相对人的行政诉讼中，向人民法院呈交支持织金县公安局的证据材料的行为违反了我国《行政诉讼法》第三十五条的规定，为此原告向被告提起了旨在维权的行政复议申请，原告在行政复议申请中同时还提出了：要求被告确认上坪寨乡人民政府这个行政行为违法，并要求被告依法撤销上述情况说明；2.被告并未依法、认真、客观、履职就草率地作出之后决定书；3.原告不服被告作出的不予受理决定书，依法向贵院提起了行政诉讼以维权。 被告质证：无异议。 第三人质证：无异议。 第六组证据：1.《行政判决书》［（2019）黔05行初231号］；2.《行政复议决定书》［织行复决字（2020）1号］；3.中国邮政速递（单号：115××××1324）。证明目的：1.贵院已判决撤销被告于2019年11月6日作出的［织行复不受字（2019）9号］行政复议不予受理的决定书。2.判决责令被告，在判决生效60日内对原告的行政复议申请重新作出行政行为；3.被告依贵院行政判决重新作出了对原告行政复议的申请的行政行为，但，该决定是2019年11月6日作出的［织行复不受字（2019）9号］行政复议不予受理决定书的重复，翻版其行为，违反了行政诉讼法第71条的规定；4.被告就是不承认情况说明的违法，应该《情况说明》中，已点明了造成这么大纠纷的原因是情况说明中第一页最后一句“金邦农业发展有限公司是经县政府的引进”而产生的。故被告是坚决地咬紧牙关不认定情况说明的作出、呈送、内容与一系列行为违法；5.原告收到《行政复议决定书》［织行复决字（2020）1号］的时间是2020年3月30日。 被告质证：无异议。 第三人质证：无异议。 第三人织金县上坪寨乡人民政府未向本院提交证据。 本院认证：原、被告双方提交的证据均与本案具有关联性，本院依法予以确认。 经审理查明，原告于2013年10月29日与织金县上坪寨乡八寨村把市寨村民组签订《荒山荒坡荒地经营权转让合同》。2019年6月，原告与织金县公安局发生行政争议期间，织金县上坪寨乡人民政府于2019年7月24日出具了《关于贵州长三角矿业股份有限公司与贵州金邦农业发展有限公司使用土地权属关系的情况说明》（以下简称情况说明），该情况说明载明“针对贵州长三角矿业股份有限公司法人王育川到乡人民政府反映土地权属关系的问题，乡人民政府答复其反映问题将积极与县相关部门进行协调，针对存在问题待详细了解后再作答复。”原告在黔西县法院庭审中获知该情况说明后，认为该情况说明属于具体行政行为，影响其权利义务，遂于2019年8月25日向被告织金县人民政府的负责人、被告的办公室负责人及被告法制办负责人邮寄了行政复议申请书等材料。被告以其没有行政复议机构为由，未对原告进行答复。为此，原告先后向毕节市人民政府、贵州省人民政府进行反映，贵州省人民政府于2019年8月30日作出黔府行复告字（2019）4号行政复议告知书、毕节人民政府于2019年9月2日作出毕府行复告字（2019）1号行政复议告知书，均告知了原告应向织金县人民政府申请行政复议。期间，原告进行信访，织金县信访局于2019年10月30日向原告作出《关于贵州长三角矿业股份有限公司反映事项的不予受理告知书》，告知原告提出的诉求应通过行政复议途径解决，告知原告与织金县司法局联系。织金县司法局与原告联系后，原告于2019年10月31日邮寄行政复议申请的相关材料给织金县司法局。2019年11月6日，被告作出织行复不受字（2019）9号《行政复议不予受理决定书》，以第三人作出的情况说明不属于行政机关具体行政行为为由，决定不予受理原告的行政复议申请。原告不服该《行政复议不予受理决定书》，于2019年11月21日向本院提起诉讼，请求撤销被告作出的织行复不受字（2019）9号《行政复议不予受理决定书》。本院经审理后于2019年12月24日作出（2019）黔05行初231号行政判决，以被告未举证证明其作出行政行为合法为由撤销被告织金县人民政府于2019年11月6日作出织行复不受字（2019）9号《行政复议不予受理决定书》；责令被告织金县人民政府在判决生效后六十日内对原告贵州长三角矿业股份有限公司的行政复议申请重新作出行政行为。该行政判决于2020年1月14日发生法律效力。2020年1月22日，被告向第三人送达《织金县人民政府提出行政复议答复通知书》，次日，第三人向被告提交《行政复议答复通知书》，2020年3月10日，被告作出织行复决字（2020）1号《行政复议决定书》，以第三人作出的情况说明未对申请人权利义务产生实质影响为由决定驳回原告的复议申请，该《行政复议决定书》已依法送达原告及第三人。原告认为，被告两次作出的行政复议决定事实理由如出一辙，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。”的规定，侵犯了原告的合法权益。原告遂诉至人民法院，请求判如所诉。 本案的争议焦点为，被告作出的织行复决字（2020）1号《行政复议决定书》是否应当被撤销或被确认违法。 本院认为，首先，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，对于行政机关作出的未对当事人权利义务不产生实际影响的行为，既不属于行政复议范围，亦不属于行政诉讼受案范围。本案中，第三人作出的情况说明并未对原告所反映的土地权属纠纷问题进行确权或认定，而是陈述“乡人民政府答复其反映问题将积极与县相关部门进行协调，针对存在问题待详细了解后再作答复。”因此，第三人出具的情况说明并未对原告的权利义务产生任何实际影响，故被告据此决定驳回原告的行政复议申请符合法律规定。但是，被告在行政复议决定书中引用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第二款不当，应当适用该条第一款第（二）项，经核查，该错误系被告在制作行政复议决定书时发生的笔误，本院对此予以纠正。 其次，本院作出的（2019）黔05行初231号行政判决于2020年1月14日发生法律效力后，被告于2020年1月22日向第三人送达《织金县人民政府提出行政复议答复通知书》，在收到第三人《行政复议答复书》并经审查后于2020年3月10日作出织行复决字（2020）1号《行政复议决定书》并依法送达，因此，被告作出的《行政复议决定书》程序合法。 再次，对于原告主张被告两次作出的行政复议决定事实理由如出一辙，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定的诉讼理由，经查，被告作出织行复不受字（2019）9号《行政复议不予受理决定书》是以第三人作出的情况说明不属于行政机关具体行政行为为由决定不予受理原告的行政复议申请，该决定书只是对原告的复议申请是否符合受理条件进行审查，未对原告申请复议事项所涉及的相关事实进行实体审查认定。而被告作出织行复决字（2020）1号《行政复议决定书》是被告在第三人作出行政复议答复并对原告申请复议事项进行实体审查后，以第三人作出的情况说明未对申请人权利义务产生实质影响为由决定驳回原告的复议申请。因此，本案不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定的“以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为”之情形，对原告提出的该项诉讼理由，本院不予支持。 综上，被告作出的织行复决字（2020）1号《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，在引用行政法规时出现的笔误已经本院依法纠正，复议结果正确，依法应予支持。原告的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告贵州长三角矿业股份有限公司的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告贵州长三角矿业股份有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审 判 长 张远忠 审 判 员 张多周 审 判 员 吴 岚 二〇二〇年七月六日 法官助理 贾伟茜 书 记 员 蒋 琼