天津市滨海新区人民法院行 政 判 决 书（2020）津0116行初95号原告天津亚力工业气体有限公司，住所地天津港保税区新港大道**。法定代表人张连英，总经理。委托代理人王怀林，男，1958年6月7日出生，汉族，住天津市和平区。委托代理人王博厚，男，1936年10月22日出生，住天津市河**。被告天津市滨海新区公安局京门大道派出所，住，住所地天津港保税区新港大道**/div>负责人张峻，所长。委托代理人李旭光，男。委托代理人赵磊，男。被告天津市滨海新区公安局，住所地，住所地天津市滨海新区永丰街**iv>法定代表人张健，局长。委托代理人王晓申，男。委托代理人邵泉泉，男。原告天津亚力工业气体有限公司（以下简称亚力气体公司）不服天津市滨海新区公安局京门大道派出所（以下简称京门大道派出所）作出《案件调查决定书》及天津市滨海新区公安局做出的《行政复议决定书》，于2020年3月20日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2020年3月26日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。并于2020年7月2日公开开庭审理了本案。原、被告的委托代理人均到庭参加了诉讼。现本案已审理终结。被告京门大道派出所2020年1月12日做出的滨公（京）行终止决字[2020]1号《终止案件调查决定书》决定天津亚力气体有限公司被非法侵入议案没有违法事实而终止调查。天津市滨海新区公安局于2020年2月24日作出《行政复议决定书》维持京门大道派出所做出的《终止案件调查决定书》。原告亚力气体公司诉称，原告合法占有天津港保税区新港路309号十余年，一直从事生产经营。2019年11月5日，二十几名不明人员哄抢厂区并挟持我厂人员，为维护原告合法权益向京门大道派出所报警，京门大道派出所于2020年1月12日作出滨公（京）行终止决字[2020]1号《终止案件调查决定书》以没有违法事实为由决定终止调查。原告不服向滨海新区公安局提出复议。2020年2月14日滨海新区公安局作出《行政复议决定书》维持了终止调查决定。原告认为被告未提供任何资料，未进行任何调查即认定没有违法行为，而后在复议过程中，亦未向原告作出复议决定，而是向原告的工作人员作出于法无据应当撤销上述行政机关作出的决定。请求：1、依法撤销天津市滨海新区公安局京门大道派出所做出的滨公（京）行终止决字[2020]1号《终止案件调查决定书》及天津市滨海新区公安局做出的津滨公复决字[2020]002号《行政复议决定书》依法对犯罪分子立案侦查；2、本案诉讼费用由被告承担。原告为证实主张举证如下：证据一、《租赁合同》，证明原告单位十几年一直合法使用厂区。证据二、《租赁合同补充协议》附件，证明原告单位从2007年7月10日租用场地，经延长，租期到2040年7月10日止。证据三、原告与神城液化公司的执行公证文书（2017津北方执字第63号），文书载明神城液化公司还欠原告本金20027100元整，利息26429000元整，这两笔债权在二中院执行程序中。证据四、天津市第二中级人民法院《执行协助通知书》（2017津02执字第1062号），载明执行期限自2018年5月10日至2020年5月9日止，证明神城液化公司现在还欠原告4000多万元。证据五、天津市第二中级人民法院《执行裁定书》，载明冻结神城液化公司存款4645.61万元，冻结被执行人神城液化公司相关费用，证明原告合法占有厂区。证据六、京门大道派出所《受案回执》，原告在2019年11月5日当日报警。证据七、被诉《终止案件调查决定书》，派出所认为没有违法事实，原告认为该决定书是不负责任的，是不作为。证据八、被诉《行政复议决定书》，证明目的同证据七。被告京门大道派出所辩称;1、京门大道派出所为滨海新区公安局的派出机构，具备对亚力气体公司被非法侵入案作出终止案件调查决定的主体资格及法定职权。2、京门大道派出所调查程序合法，2019年11月5日我所接王怀林报警，我所于当日受理并出警，使用执法记录仪拍摄现场出警录像、制作香肠勘验笔录、对报案人及相关人员进行询问、依法调取了法院执行审判执行材料，最终做出终止调查决定。3、针对原告诉请的意见，2019年11月5日天津四海鸿城进出口有限公司员工张凤杰受公司委托配合滨海新区法院工作人员前往天津港保税区扩-D-8地块（即亚力气体公司）。此地块2019年1月27日法院裁定四海鸿城公司经拍卖取得该地块的所有权（不包括机械设备）四海鸿城公司配合法院执行主观上不具备故意，客观上进入的是自己拍卖所得土地不能认定为非法侵入。终止案件调查的决定,事实清楚,证据充分,该案无违法事实,京门大道派出所对作出的终止案件调查决定并无不当。请天津市滨海新区人民法院依法判决维持京门大道派出所作出的“津滨公(京)行终止决字[2020]1号”终止案件调查决定。被告京门大道派出所举证如下：事实类证据：证据一、京门大道派出所于2019年11月5日对王怀林所作的《询问笔录》及《行政案件权利义务告知书》,证明:(1)王怀林系亚力气体公司的法务。(2)王佩海系亚力气体公司派出值守神成液化场院的保安员。(3)神成液化公司场院由亚力气体公司于2007年租赁。(4)神成液化公司场院拖欠天津天保电力有限公司(以下简称天保电力公司)电费。(5)天保电力公司将神成液化公司与亚力气体公司拖欠电费一事诉讼至人民法院,后法院将神成液化公司场院进行拍卖,四海鸿城公司通过拍卖得到场院的所有权。(6)滨海新区法院执行厅韩晓丽于2019年11月5日带领相关人员到神成液化公司场院进行执行。证据二、京门大道派出所于2019年11月5日对王佩海所作的《询问笔录》及《行政案件权利义务告知书》;证明:(1)王佩海系亚力气体公司员工,负责看守已经废弃的神成液化公司场院。(2)滨海新区法院执行厅韩晓丽于2019年11月5日带领相关人员到神成液化场院进行执行,且让王佩海到法院接受询问,过程中双方未发生肢体冲突。证据三、京门大道派出所于2019年11月5日对寇文举所作的《询问笔录》及《行政案件权利义务告知书》;证明:(1)寇文举是四海鸿城公司派出的保安员,负责看守废弃的神成液化公司场院。(2)王佩海也是负责看守已经废弃的神成液化公司场院的,双方共同看守互不相扰。(3)滨海新区法院执行厅韩晓丽于2019年11月5日带领相关人员到神成液化场院进行执行,且让王佩海到法院接受询问,过程中双方未发生肢体冲突。证据四、京门大道派出所于2019年11月5日对张凤杰制作的询问笔录及《行政案件权利义务告知书》证明:(1)张凤杰系四海鸿城公司的员工。(2)四海鸿城公司通过法院拍卖取得了神成液化公司场院的所有权(不包括机械设备)。(3)四海鸿城公司向滨海新区人民法院申请执行,2019年11月5日韩晓丽带领相关人员到神成液化场院进行执行。证据五、接报警后,现场出警的视音频记录,证明京门大道派出所民警2019年11月5日出警录像可证实现场情况,以及天津市滨海新区人民法院执行厅韩晓丽等人的身份。证据六、现场照片,证明四海鸿城公司员工用铁链锁将神成液化公司场院大门锁上。证据七、现场勘验笔录,证明2019年11月5日现场情况。证据八、租赁协议及补充协议书,证明亚力气体公司租赁神成液化公司场院。证据九、法院民事调解书、执行裁定书、拍卖成交确认书、协助执行通知书,证明(1)神成液化公司拖欠电费共计2449924元,于2010年1月31日前给付1224962元,于2010年2月28日前给付1224962元,亚力气体公司承担连带给付责任,神成液化公司与亚力气体公司未履行调解协议。(2)法院对该场院地块进行拍卖。(3)2019年1月29日,四海鸿城公司以1613万最高价拍的该场院地块(不包括机械设备)。证据十、协助执行通知书、天津市不动产登记簿查询证明、送达回执、询问笔录、执行笔录,证明(1)滨海新区人民法院到房管局执行法院拍卖决定。(2)四海鸿城公司为该场院地块办理了不动产登记。(3)滨海新区人民法院执行人员对神成液化及亚力气体公司履行了告知手续。证据十一、相关人员王怀林、王佩海、寇文举、张凤杰人口信息表。被告滨海新区公安局辩称：被告作出的行政复议决定,事实清楚、程序合法、适用法律正确,请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。原告天津亚力工业气体有限公司对天津市滨海新区公安局京门大道派出所(以下简称:京门大道派出所)于2020年1月12日作出的终止案件调查决定不服,于2020年1月15日,由王怀林代表原告向天津市滨海新区公安局提交行政复议申请,1月16日,我单位收到复议申请书并与当日依法受理。1月17日,我单位向京门大道派出所开具了《天津市滨海新区公安局行政复议提交答复通知书》,要求其提交答复及相关证据材料。1月20日,京门大道派出所向我单位提交了行政复议答复书及证据材料。2020年2月14日,我局经审查作出维持上述终止案件调查决定的复议决定,并于当日电话通知后将《复议决定书》邮寄送达提交申请人王怀林。原告称,被告未提供任何资料,未进行任何调查,即认定没有违法行为,而后在复议过程中,亦未向原告作出复议决定,而是向原告工作人员作出,于法无据。被告认为:(一)京门大道派出所接报警后,当即出警展开调查,获取、制作了110接警记录单、受案登记表、证人证言、书证、裁定书、民警现场走访执法记录仪视频等证据,并非原告所说未进行任何调查。(二)经调查,2019年11月5日10时许,滨海新区人民法院执行庭工作人员到达天津港保税区扩-D-8号地块,进入神城液化公司厂院执行法院裁定,国家工作人员执行公务,具备法定的违法阻却事由,不存在违法事实,原告认为执行行为违法法律规定,可以依据《民事诉讼法》向负责执行的法院提出异议,滨海新区公安局京门大道派出所依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定作出的终止调查决定并无不妥。(三)王怀林作为原告法务,持有加盖原告公章的文书行使与其职权相吻合、与原告相关的法律事务,并在复议申请书上签名并备注书写个人联系方式,被告有理由信赖王怀林代表原告提出复议申请、能够忠实履行职责、保障原告知情权,继而被告在法定期限内作出复议决定并送达王怀林、由王怀林交付原告;原告在复议后法定期限内提起诉讼,说明复议决定及诉讼权利的告知均已及时送达原告,原告诉讼权利得到了充分保障,不存在原告知情权、诉讼权受损害的情况。综上,该行政复议决定程序合法,请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告滨海新区公安局举证如下：证据一、天津亚力工业气体有限公司于2020年1月15日向天津市滨海新区公安局寄出的《行政复议申请书》,证明天津亚力工业气体有限公司提出复议的时间及申请内容。证据二、天津亚力工业气体有限公司营业执照复印件，证明天津市滨海新区公安局对于天津亚力工业气体有限公司的主体信息进行了核实。证据三、天津市滨海新区公安局于2020年1月17日作出的《天津市滨海新区公安局提交行政复议答复通知书》，证明我局履行了通知的法定程序。证据四、天津市滨海新区公安局京门大道派出所于2020年1月20日向滨海新区公安局提交的《行政复议答复书》,证明杭州道派出所提交书面答复的时间及答复内容。证据五、天津市滨海新区公安局于2020年2月14日制作的《行政复议决定书》,证明天津市滨海新区公安局作出《行政复议决定书》的时间、查明事实、复议结果。证据六、《行政复议决定书》的送达回执，证明滨海新区公安局依法进行了送达。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告亚力气体公司为证实自己的主张提交八份证据，京门大道派出所经质证认为，对所有证据的真实性、合法性均无异议，对关联性提出异议。本院经审查原告提供的证据一至五均为合法占有涉案地块及法院审判执行材料，与本案不具有关联性。本院不予采纳。证据六、七、八与本案具有关联性，但均为公安机关出具的相关文书，不能直接证实被告具体行政行为违法的事实。被告京门大道派出所举证1、主体资格证据两份；2、程序类证据六份；3、事实类证据十一份。原告亚力气体公司经质证对所有证据的真实性、合法性、关联性无异议。但提出被告应向原告单位下达调查决定，而被告没有提供相应证据；被告事实类证据四对张凤杰的询问笔录，被告问买受人张凤杰，滨海新区是否向你出示相应法律文书，其说不清楚。滨海新区公安局对京门大道派出所提供的证据均无异议。本院对京门大道派出所的证据均予以采纳。被告滨海新区公安局向本院提供证据六份，原告经质证对证据的真实性无异议，不认可合法性，其提交不完整的证据，派出所在调查事实程序上就违法了，但公安局没有查清事实就维持原决定书。被告京门大道派出所对上述证据均无异议。本院认为滨海新区公安局提供的证据具有客观性，是其依照职权并按照法定程序进行的，原告虽不认可合法性，但未举证证实，本院对原告的意见不予采信。经审理查明：原告亚力气体公司租赁天津港保税区扩-D-8号进行经营。上述地块经滨海新区人民法院公开拍卖，被天津四海鸿城进出口有限公司合法竞买成功。2019年11月5日天津市四海鸿城进出口有限公司委托张凤杰配合天津市滨海新区人民法院工作人员到原告厂区对土地强制执行。执行过程中对该场院两处出入口安装门锁。原告亚力气体公司工作人员王怀林向京门大道派出所报警称二十几名不明人员哄抢厂区并挟持厂里人员。被告京门大道派出所接警后进行了调查认为四海鸿城净出口公司配合滨海新区法院进行执行，不具备主观故意，客观上进入的是自己拍卖所得地点，不能认定为非法侵入违法行为。于2020年1月12日作出津滨公（京）行终止决字[2020]1号《终止案件调查决定书》，认为亚力气体公司被非法侵入没有违法事实，终止调查。原告不服于2020年1月16日向天津市滨海新区公安局申请复议，复议机关经审查于2020年2月14日作出津滨公复决字[2020]002号《行政复议决定书》维持京门大道派出所做出的终止案件调查决定书。原告压力气体公司不服，故成诉。本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条规定，被告滨海新区公安局负责滨海新区范围内的治安管理工作，京门大道派出所系滨海新区公安局授权管理本辖区内治安工作的机构。二被告均具有处理治安案件的职权。原告认为被告京门大道派出所做出的具体行政行为侵害其合法权益提起行政诉讼。滨海新区公安局为本案具体行政行为的复议机关，其复议决定维持原行政行为，原告对其做出的复议决定不服。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，二被告均具有行政诉讼主体资格。关于京门大道派出所作出滨公（京）行终止决字[2020]1号《终止案件调查决定书》程序是否合法问题。被告京门大道派出所提供了相关证据予以证实，原告对所有证据不持异议。本院认定京门大道派出所作出行政行为程序合法。关于滨海新区公安局作出《行政复议决定书》程序是否合法问题，原告提出被告做出的复议决定书应当向原告送达，但被告向原告的工作人员王怀林送达不合法。本院认为王怀林作为原告单位员工，持有加盖原告单位公章的相关手续处理与本案有关的事宜，被告有充分理由相信王怀林具有代理人身份，故向其送达复议决定书符合相关送达程序。且原告对复议决定内容明确知晓，故本院对原告的该项意见不予采信。认定滨海新区公安局作出《行政复议决定》程序合法。关于被告京门大道派出所滨公（京）行终止决字[2020]1号《终止案件调查决定书》适用法律是否正确问题：京门大道派出所接到王怀林报警后按照公安机关办案程序规定对现场进行了勘验，对相关人员依法进行了询问，调取了相关证据等，依法依规履行了公安机关的职责。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条规定做出了《终止案件调查通知书》适用法律正确，本院予以确认。被告滨海新区公安局在接到原告复议申请后对被告京门大道派出所的办案程序及事实认定进行了审查，依据《中华人民共和国行政复议法》二十八条第一款第（一）项规定作出《行政复议决定书》适用法律正确，本院予以确认。关于本案事实认定问题：原告主张公安机关应当对2019年11月5日不明人员非法侵入原告厂区进行调查。京门大道派出所经调查取证认定原告所指不明人员为法院负责执行人员和土地权利人。法院工作人员进入原告厂区是正常履行职务，其他人员是经法院允许配合工作。故认定不存在违法事实终止调查。诉讼中本院经审查被告京门大道派出所在办案过程中已经尽到了法定职责，其所认定的事实具有充分证据证实。故本院认定京门大道派出所做出的滨公（京）行终止决字[2020]1号《终止案件调查决定书》认定事实正确。被告滨海新区公安局在复议期间充分核查了京门大道派出所的案件材料，按照法定程序出具复议决定书，其认定的事实具有充分证据证实。故本院认定被告滨海新区公安局在复议过程中认定的事实正确。原告诉讼中提出的关于法院执行人员在工作中存在的问题，应当按照正常合法途径向有关部门反应。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告天津亚力工业气体有限公司的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告天津亚力工业气体有限公司承担（原告已预交本院）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审 判 长 欧 瑛人民陪审员 安 娜人民陪审员 张辰锋二〇二〇年七月三十日书 记 员 沈祯旸附：法律释明：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。