文书内容江苏省泰州市姜堰区人民法院民 事 判 决 书（2020）苏1204民初441号原告（反诉被告）：江苏省泰州市姜堰区蒋垛镇许桥村村民委员会，统一社会信用代码54321204ME24249326，住所地泰州市姜堰区蒋垛镇许桥村**。法定代表人：刘善龙，该村委会主任。委托诉讼代理人：于桂康，该村委会党支部书记。委托诉讼代理人：高宏军，泰州市姜堰区蒋垛法律服务所法律工作者。被告（反诉原告）：陈荣平，男，1956年7月8日出生，汉族，住泰州市姜堰区。原告（反诉被告）江苏省泰州市姜堰区蒋垛镇许桥村村民委员会与被告（反诉原告）陈荣平渔业承包合同纠纷一案，本院于2020年1月15日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人及被告均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：依法解除2011年3月7日原、被告签订的渔塘承包合同并终止履行。诉讼过程中原告增加诉讼请求：被告清理河道两端的拦网。事实及理由：2011年3月7日原、被告签订渔塘承包合同，约定承包期12年。2019年泰州市姜堰区人民政府出台相关文件，要求所有泄洪河道一律不准设置网簖等阻水障碍物，对所设置的网簖等阻水障碍物一律予以清除，同时2016年7月2日实施的《中华人民共和国防洪法》第四十二条亦作出了相应的规定，对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照“谁设障，谁清除”的原则，责令限期清除；逾期不清除的，组织强行清除，所需费用由设障者承担。鉴于国家政策及法律法规的调整，2019年5月22日原告依法向被告发出告知函通知被告，原告已于2019年5月2日书面通知了被告，要求解除鱼塘承包合同并终止履行，同时要求被告在接告知函后三日内主动清除涉案河道内的网簖等阻水障碍物，但被告至今未能按原告的通知及告知函履行义务。被告辩称，被告实际承包12年，2015年12月经过调解，合同顺延一年，现在还有5年到期。在妥善解决被告提出的补贴问题的情况下，被告同意解除合同。被告向本院提出反诉请求：原告应补贴被告34587元，分别如下：1.被告养鱼的投入25240元，原告应赔偿一半12620元。具体内容如下：            序号              项目              金额              序号              项目              金额                  1              2011年签订合同后请客吃饭加两条香烟              400              13              大船              600                  2              安排人清理河道              2500              14              小船              400                  3              前承包人要求被告收购网、桩、设备              1500              15              卖鱼的增氧机1台              450                  4              塑料网加防洪网共6道              3300              16              卖鱼的电子称              150                  5              钢网2道              1500              17              卖鱼塑料桶3个              450                  6              1000米电线              4500              18              卖鱼的大桶1个              350                  7              木头桩              1000              19              鱼药              650                  8              2.5kw的增氧机2台              1000              20              拉鱼网              600                  9              1.5kw的增氧机5台              1750              21              网箱              300                  10              2.5kw潜水泵2台              900              22              捕鱼器              400                  11              3kw潜水泵1台              1200              23              捕鱼网兜              40                  12              汽油机水泵1台              1300                                                2.被告打捞垃圾8年，每年2500元，合计20000元，原告应赔偿一半10000元。3.2019年买鱼药1500元（500斤*3元/斤）和扁鱼、草鱼7500元（1000斤*7.5元/斤），养殖二三个月，政策下来不准养，被告拉鱼一次，共3500斤，按1-2元/斤出售，损失6000元。4.剩余5年的租金6250元。原告对反诉请求辩称，被告所提出的请求数额是被告单方报价，没有事实依据。本院经审理查明案件事实如下：原告所在地有一条东西向康陈河，2011年3月7日，原告与被告签订承包合同，主要约定：原告将蔡桂来屋后至陈华桂屋后长约1000米的水面即康陈河段承包给被告养鱼，承包期限12年，承包金总计30000元（一次性缴清）。被告看管河道、打捞水面漂浮物的费用自理。承包期届满河道内不到规格的小鱼、鱼苗无偿交给原告。被告自主经营，原告不得干涉，被告完成合同规定的义务后，超额部分归被告。被告抓住偷鱼者，送原告处理，按每人偷鱼一次性罚款的数额归被告。签约后，被告按约一次性交清30000元。2013年经协商，被告将一半的河道分包给陈华高，陈华高给付被告转包费15000元，包含收购鱼和网的费用等。因东部干线造桥及所涉河道护坡改造，2015年左右原告分别赔偿被告6000元和3500元，同时约定原承包合同顺延一年。2019年4月9日，泰州市姜堰区河长制办公室发出《关于开展河湖“两清”工作的通知》，决定在全区范围内开展河湖“两清”专项整治行动，一是清除渔网渔簖及拦河养殖，二是清除河坡扒翻种植，逐步实施河坡绿化，防治水土流失，美化河道环境。要求2019年4月20日前完成排查工作，2019年5月31日前完成清理工作，2019年6月10日前验收。2019年5月2日，原告向被告发送了蒋垛镇人民政府的清除拦网的通知，被告接到通知后拉网清鱼，此后未再投放鱼苗，但未清理河道两端的拦网。原告于2019年5月22日通知被告解除原承包合同，清除拦网。被告拒绝清除拦网，引起诉讼。上列事实，有承包合同、《关于开展河湖“两清”工作的通知》、蒋垛镇政府通知书、告知函、民事调解书、勘验记录、当事人庭审陈述证明。本院认为，《中华人民共和国河道管理条例》第二十四条规定，禁止在河道内设置拦河渔具。被告在河道内设置拦网，违反上列规定，应予纠正。由于禁止拦网，被告无法继续养鱼，原、被告签订的承包合同无法继续履行。原告要求解除承包合同及被告清理拦网，本院予以支持。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。对被告反诉的第一项，包含23项内容，其中第1项与履行合同无关，第2项欠缺证据证明，第3项与其他同类项重复，第17项非履行合同的专用设备，且已用作衣物收纳箱，不应列为损失。第19项应纳入第三项予以考虑。本院认定被告所列第一项的其他部分的价格具有合理性，合计19740元。该部分物品的价值分摊在13年养殖期间的消耗部分以及残值。本院酌情确定消耗部分占80%计，计15792元，分摊在未履行期间的部分计6073.85元（原承包期12年，顺延1年，合计13年，从2011年至2019年已履行8年，未履行5年。计算公式15792×5/13）应视为被告遭受的损失。考虑到合同解除的原因，双方均有责任，本院确定由被告自担30%，原告承担70%计4251.69元。被告反诉的第二项为被告在履行合同期间的付出，已转化为其在履行期间的养殖收益，相互抵销，不应认定为损失。关于被告反诉的第三项，由于被告去年投入的鱼药、鱼苗，未能经过完整的养殖周期，给被告造成损失。鉴于该损失无法准确量化，本院根据被告养殖的具体情况以及解除合同的责任，酌情确定由原告赔偿被告1000元。被告反诉第四项即剩余5年的租金6250元，应由原告返还被告。综上，原告要求解除承包合同，被告清理河道两端的拦网，本院予以支持。原告应赔偿被告11501.69元（4251.69元+1000元+6250元）。依照《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款、《中华人民共和国合同法》第九十四条第（五）项、第九十七条、《中华人民共和国河道管理条例》第二十四条第一款规定，判决如下：一、2011年3月7日原告江苏省泰州市姜堰区蒋垛镇许桥村村民委员会与被告陈荣平签订的鱼塘承包合同于2019年5月22日解除。二、被告陈荣平于本判决生效后十日内清除承包河道内两端的拦网。三、原告江苏省泰州市姜堰区蒋垛镇许桥村村民委员会于本判决生效后十日内赔偿被告陈荣平11501.69元。四、驳回被告陈荣平的其他反诉请求。本诉案件受理费550元，由被告负担。反诉案件受理费213元，由被告负担170元，原告负担43元【原告同意其缴纳的案件受理费由被告向其直接支付，本院不再退还，根据受理费缴纳情况，被告于本判决生效后十日内支付原告507元（550元-43元）】。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状正本一份及副本二份，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。审 判 长  钱振华人民审判员  万祥军人民陪审员  袁春玲二〇二〇年七月十三日法官 助理  孙素华书 记 员  吴 杰附录:《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。《中华人民共和国防洪法》第二十二条河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，应当限定航速。限定航速的标志，由交通主管部门与水行政主管部门商定后设置。《中华人民共和国河道管理条例》第二十四条在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路；种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（堤防防护林除外）；设置拦河渔具；弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。在堤防和护堤地，禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。