广省博罗县人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1322行初21号原告:唐齐新，女，汉族，1943年5月10日出生，户口本住址：广东省龙门县永汉镇见田万洞23号，公民身份号码：440************。原告:房伟芳，女，汉族，1974年8月17日出生，户口本住址：广东省龙门县永汉镇见田万洞23号，公民身份号码：441************。原告:潘玉环，女，汉族，1965年10月29日出生，户口本住址：广东省龙门县永汉镇见田万洞23号，公民身份号码：441************。原告:潘玉玲，女，汉族，1969年12月27日出生，户口本住址：广东省龙门县永汉镇见田万洞23号，公民身份号码：441************。原告:凌月梅，女，汉族，1992年12月18日出生，户口本住址：广东省龙门县永汉镇见田万洞23号，公民身份号码：441************。委托代理人：袁善德，广东港惠律师事务所律师。被告龙门县永汉镇人民政府，住址：广东省惠州市龙门县永汉镇永南路**。负责人：邓志华，该镇镇长。诉讼负责人：王子平，镇党委副书记。委托代理人：谭林辉，广东兆丰律师事务所律师。原告唐齐新、房伟芳、潘玉环、潘玉玲、凌月梅诉被告龙门县永汉镇人民政府履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月29日公开开庭审理了本案。原告房伟芳、潘玉环、潘玉玲及委托代理人袁善德，被告诉讼负责人王子平及委托代理人谭林辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告唐齐新是永汉镇xx村民，是原属生产队成员，也是永汉镇xx经济合作社成员。原告唐齐新的户籍住址登记在龙门县永汉镇xxx，户别是农业家庭户口，户主是唐齐新，户号是xxxx。原告唐齐新的户籍从1968年随丈夫潘xx安置到永汉镇xxx生产队，原告唐齐新也一直生活在本村，生产队曾分给原告唐齐新一家耕地和自留地，原告唐齐新一家在山边开荒地一亩多。原告唐齐新一直在龙门县永汉镇****村民小组参加选举，每次选举均有投票选举权。原告房伟芳户籍于2003年11月28日通过婚迁到龙门县永汉镇xxx，原告房伟芳嫁给潘xx后，一直和家婆唐齐新一起生活，共同耕种。原告潘玉环、潘玉玲虽然出嫁，但她们的户籍一直保留在龙门县永汉镇xxx，在嫁入的村集体经济组织没有承包土地，也没有享受过嫁入的村集体经济组织收益的分配。后来原告潘玉环、潘玉玲也是离婚了，与前夫的所有经济关系已经中断。原告凌月梅是原告潘玉环的女儿，从出生后户籍一直在龙门县永汉镇xxxx，没有发生过迁移。原告唐齐新一家从2008年开始曾多次向龙门县永汉镇人民政府相关部门反映，政府工作人员也落村开展工作，积极协调双方解决问题，但村长潘xx说我们一家不是祖籍村民，是空挂户，不能参加征收款分配。但村里的其他人如潘xx一家是xx移民到xx，潘xx是城镇户口，是龙门县百货公司职工等各种情况的家庭都有分配征收款的权利，正是由于龙门县永汉镇*****村民小组不能同等对待村民且反复无常的态度，导致原告唐齐新，一家无法享受按其他村民的待遇。原告唐齐新认为原告唐齐新属于龙门县永汉镇********村民，是原属生产队成员，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”原告唐齐新是龙门县永汉镇xxx经济合作社成员，享受与其他村民同等的权利和义务。龙门县永汉镇****村民小组和龙门县永汉镇xxxx经济合作社应当给原告唐齐新按照其他村民所享受的同等待遇。原告房伟芳认为原告房伟芳嫁入原属生产队成员潘xx家庭，户口也迁入，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”原告房伟芳属于龙门县永汉镇********村民，是龙门县永汉镇xxx经济合作社成员，享受与其他村民同等的权利和义务。原告潘玉环、潘玉玲认为虽然俩人已经出嫁，但她们的户籍一直保留在龙门县永汉镇xxxx，在嫁入的村集体经济组织没有承包土地，也没有享受过嫁入的村集体经济组织收益的分配。原告凌月梅从出生后户籍一直在龙门县永汉镇xxx，根据《广东省实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，为享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”原告潘玉环、潘玉玲、凌月梅属于龙门县永汉镇********村民，是龙门县永汉镇xxx经济合作社成员，享受与其他村民同等的权利和义务。基于上述事实，原告唐齐新等人于2019年9月18日向被告邮寄了《行政申请书》，请求被告依法确认原告唐齐新等人的集体经济组织成员资格，享有与其他集体经济组织成员同等待遇并参加该集体经济组织的利益分配。被告于2019年10月9日签收原告等人的申请书，但截止至起诉之日，被告都未向原告唐齐新等人给予任何口头或者书面答复。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。”之规定，被告未能限期内依法履行法定职责，应当依法认定该行政行为违法。原告唐齐新等人认，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第61条：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。”之规定，被告具有保障本行政区域内村民（妇女）在集体经济组织成员资格、分配权利等合法权益，当村民（妇女）在前述合法权益遭受不公平待遇时，被告有职权对原告等人的申请依法作出行政处理决定。但自原告等人申请以来，被告未能在限期内给予原告等人任何口头或者书面答复，未依法履行行政机关保护公民合法权益的法定职责，已构成行政不作为。综上所述，为维护原告唐齐新一家人的合法权益，纠正被告的行政不作为，特向法院提起诉讼，提出以下诉讼请求：1、请求判决确认龙门县永汉镇人民政府行政不作为的行政行为违法；2、请求判决龙门县永汉镇人民政府履行法定职责，依法作出确认原告等人的集体经济组织成员资格的决定。3、请求判决本案全部诉讼费由被告承担。原告向法院提交如下证据：1.原告户口本，证明原告的主体资格。2.被告统一社会信用代码，证明被告的主体资格。3.行政申请书、证明材料、申请人户口信息，证明原告依法向被告提出确认原告等人的集体经济组织成员资格申请的事实。4.快递单，证明原告依法向被告提出确认原告等人的集体经济组织成员资格申请后，被告未能在限期内履行法定职责的事实。被告辩称，被告最初接触原告是在2007年底，主要是因为其所在xx村民小组土地被富力集团征收后土地补偿款分配问题上访。被告接访后也做了大量调查工作，并协调xx村民小组及向龙门县农业发函要求解决，均没有得到解决。2018年11月20日，龙门县人民政府办公室发出《龙门县稳步推进农村集体产权制度改革的工作方案》，指出了确认集体组织成员身份的原则和因素。2019年4月2日，龙门县农村集体产权制度改革领导小组办公室发出《龙门县**集体经济组织成员身份界定指导意见》（试行），提出了成员资格的界定流程。2019年7月份，被告书面答复原告，调解不成功，建议原告走司法途径解决。9月底，被告收到了原告寄来的《行政申请书》及其他附件材料，因为刚书面回复被告不久，后来又发生了新冠肺炎事件忙于防疫，而且被告一直认为确认村民资格一事并非被告职权范围。具体理由如下：一、目前没有明确的全国性法律法规规定确认村民资格是属于被告一级基层政府的职责。被告自2007年底接到原告的信访后，积极寻找相关法律依据，确认村集体组织成员资格一事究竟属于哪个部门或组织的职责以及程序如何等，发现没有明确的全国性法律法规规定作出具体规定。二、根据目前地方性法规、条例的规定或法院的公开判例，主要是通过村集体组织召开成员大会讨论或向法院提起诉讼解决。1、《广东省农村集体经济组织管理规定(2013修订)》第十五条：“…按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；…。”2、长沙市岳麓区****局《印发《关于规范农村集体经济组织成员资格认定工作的指导意见》的通知》(岳农发(2019)14号文)：“二、认定办法。（二）…集体经济组织成员资格名单的认定须交由村民代表大会三分之二以上表决通过，报相关街道办事处（镇人民政府）核查；核查结果应告知村民委员会并报区农业农村局备案。…。”3、《龙门县稳步推进农村集体产权制度改革的工作方案》（龙委办发电[2018]191号]文：“（二）、组织实施阶段。2、成员确认，…成员确认办法和确认的集体经济组织成员名单，要进行公示5天后经集体经济组织成员大会（代表大会）表决通过，无异议后报各乡镇、街道办、管委会和县农村集体产权制度改革办公室备案。”4、《龙门县农村集体经济组织成员身份界定指导意见》（龙农产权办(2019)4号）文：“…四、界定流程。（一）初始认定…（二）新增认定：…4．对存在异议的申请人由本集体经济组织成员代表会议授权的工作小组进行调查，再在本集体经济组织成员代表会议上讨论表决通过。”5、网上公开的(2006)霞民一初字第184号、[2006]湛中法民一终字第413号两份民事判决书，直接对村民的村集体组织成员资格予以确认并对其具体权益予以保护处理。综上，由于上述政策困局，被告也曾经对xx村民小组做大量工作，均没有成功说服，同时也曾经发函至龙门县农业局要求解决，亦没有得到解决。被告认为，原告的诉求主要是土地补偿款分配问题和集体组织成员资格问题，是一个问题的两个方面。一来，被告无职权处理，二来，即使被告处理了，xx村村民小组不配合，被告也无强制手段让其履行；交由xx村村民小组召开成员大会处理更不现实；既然广东省内有公开民事判决案例，由当事人提起民事诉讼可一并解决的，既有权威性又有强制执行力。应当通过由原告提起民事诉讼一并解决，被告也是作了这样的书面回复给原告。被告向法院提交如下证据：1.组织机构代码证和法定代表人证明复印件，证明被告主体。2.会议纪要复印件，证明原告要求分配的征地补偿款问题，属于村民内部问题，被告只能调解，无权强制。3.答复、关于潘玉环信访事件的答复意见书复印件，证明被告也做了相应工作并回复了原告。4.龙门县永汉镇xx经济合作社（股份合作社）成员清册，证明原告没有被村集体认定的资格。经庭审质证，本院根据当事人提交的证据，对方无异议的，本院予以确认；有异议的，在综合认定事实时予以参考。经审理查明，原告唐齐新、房伟芳、潘玉环、潘玉玲、凌月梅的户口均在广东省龙门县永汉镇***经济合作社。原告于2019年10月8日向被告邮寄《行政申请书》，请求确认唐齐新、房伟芳、潘玉环、潘玉玲、凌月梅的集体经济组织成员资格，被告于2019年10月9日收到该申请书后，未对原告的申请事项作出行政决定。原告不服，于2020年1月2日向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。”《广东省实施办法》第二十三条规定“……应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。”参照《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发的通知》（粤委办[2006]142号）：“三、加强领导，切实维护农村妇女权益。……对基层政府处理决定不服的，可以提请行政复议；对行政复议结果不服或政府不予处理的行为，提起行政诉讼的，法院应当依法受理”的通知精神，上述规定赋予了被告对原告是否具有农村集体经济组织成员资格依法进行处理的法定职责，被告在收到原告请求确认其集体经济组织成员资格的申请后，未依法及时作出行政决定，属于不履行法定职责，原告诉请被告履行职责，理由充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下：责令被告龙门县永汉镇人民政府于本判决发生法律效力之日起60日内对原告唐齐新、房伟芳、潘玉环、潘玉玲、凌月梅提出确认集体经济组织成员资格的申请作出行政决定。本案受理费50元（原告已缴交），由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。(此页无正文)审 判 长  钟宇文人民陪审员  温玉芳人民陪审员  黄玉珠二〇二〇年七月七日法官 助理  陈婉芝书 记 员  李静怡