上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初60号原告王文宾，男，1953年11月5日出生，汉族，住上海市黄浦区。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区，女。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区延安东路****。法定代表人张振宇，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局局长。委托代理人邬梦菲，女，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局工作人员。第三人王解娣，女，1950年5月5日出生，汉族，户籍所在地安徽省巢湖市居巢区夏阁镇夏阁商店宿舍。委托代理人王小琴(系第三人王解娣之妹)，1961年8月14日出生，汉族，住上海市普陀区石泉路****。第三人王根红，女，1958年11月13日出生，汉族，住上海，住上海市浦东新区下南路******王文衍，女，1958年10月6日出生，汉族，住上海市宝山区美兰，住上海市宝山区美兰湖美安路******1961年8月14日出生，汉族，住上海市普陀区石泉路**X，住上海市普陀区石泉路****月24日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区紫霞路**乙。委托代理人王根红，女，1958年11月13日出生，汉族，住，住上海市浦东新区下南路****上海市浦东新区下南路******下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补〔2019〕376号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告黄浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)、王解娣、王根红、王文衍、王小琴、王芸青与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭审理了本案。原告王文宾的委托代理人王云翔、赵成，被告黄浦区政府的委托代理人朱沁、王德杰，第三人黄浦房管局的委托代理人邬梦菲，第三人王小琴(兼王解娣的委托代理人)，第三人王根红(兼王芸青的委托代理人)，第三人王文衍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2019年8月5日依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》的规定及《黄浦区董家渡2号地块及董家渡3号地块居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)等作出沪黄府房征补〔2019〕376号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿被征收人王文宾、王解娣、王根红、王芸青、王文衍、王小琴等户。用于产权调换房屋地址为：本市松江区荣福路758弄2幢西单元18号404室，建筑面积78.9平方米，价值1,158,293.25元和本市松江区王家厍路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积55.25平方米，价值635,782.10元。产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额1,624,778.10元结算差价。被征收人王文宾、王解娣、王根红、王芸青、王文衍、王小琴等户应支付房屋征收部门房屋差价款169,297.25元。二、房屋征收部门支付被征收人王文宾、王解娣、王根红、王芸青、王文衍、王小琴等户其他补助、补贴为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿11,340元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。被征收人王文宾、王解娣、王根红、王芸青、王文衍、王小琴等户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市老新街XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告王文宾诉称：被告作出的房屋征收决定违法，被告对原告作出的被诉房屋征收补偿决定违法，被告未提供就近安置房屋，违反规定。2019年1月20日，征收部门黄浦房管局对原告户房屋进行过实测，但未向原告提供实测报告，被征收房屋一楼是原告户，二楼是王兴元户，但两家未分家，故二楼、三楼阁楼应属于共有，三楼阁楼高度超过1.2米的部分约5平方米，被告未予认定并补偿。且因征收部门未正确认定原告户被征收房屋面积，导致原告未在签约期内签约而失去了相关签约奖励。黄浦房管局未向原告之外的其他产权人送达评估分户报告，导致其丧失复估鉴定权。被告安置的房屋中一套为期房，却未给予临时安置费，且按征收决定之后签订的协议价格确定安置房屋价格不合理。原告请求法院撤销被告作出的沪黄府房征补〔2019〕376号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称：被告具有作出房屋征收与补偿决定的法定职权，所作被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、证据确凿，符合法定程序。被征收房屋一楼为原告户所有，二楼系另一户所有，该户已签订征收补偿协议。因原告户与征收部门无法达成一致意见，被告所作的房屋征收补偿决定对原告户的具体征收补偿方案，符合征收规定和征收基地《补偿方案》。对原告户安置的房屋系配套商品房，其中松江荣福路的房屋已是现房，价格进行过公示，如发生过渡情况，会按《补偿方案》给予原告户临时安置费。被告请求驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称，同意被告黄浦区政府的意见。另，由于对原告房屋面积测绘时间为2019年，如原告愿意签订征收协议的话，可考虑给予原告签约的相关奖励。第三人王解娣、王根红、王文衍、王小琴、王芸青均同意原告意见。经审理查明：2016年9月28日，被告黄浦区政府对董家渡2号地块及董家渡3号地块旧城区改建项目作出黄府征〔2016〕8号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年12月5日至2017年3月4日止，签约期内，被征收地块签约率超过规定的85%，符合协议生效条件。本市老新街XXX号房屋属于征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，原权利人王兴富(2002年1月报死亡)，现被征收人为王文宾、王解娣、王根红、王芸青、王文衍、王小琴等，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，部位：1层、1/2走道22.68平方米，核定建筑面积22.68平方米。经上海房地产估价师事务所有限公司评估被征收房屋房地产市场评估单价34,560元/平方米，估价时点为2016年9月28日(该项目评估均价为36,525元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。黄浦房管局向原告王文宾户送达了分户评估报告。原告户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2019年6月24日，黄浦房管局向原告王文宾户征询房屋征收评估报告的意见，原告户未在规定期限内提交书面意见。原告户在册人口4人，即户主：王文宾、妻杨慧君、子王云翔、孙女王奕寻(2018年11月报出生)。经征询，原告户未提出居住困难审核申请。根据《实施细则》及《补偿方案》，被征收房屋评估价格为828,387元(计算公式为36,525元/平方米×22.68平方米)，价格补贴为248,516.10元(计算公式为36,525元/平方米×30%×22.68平方米)、套型面积补贴为547,875元(计算公式为36,525元/平方米×15平方米)，原告户被征收居住房屋货币补偿金额合计为1,624,778.10元。其他补贴、补助为：临时安置费6,000元、建筑面积补贴15万元、无搭建补贴10万元、室内装饰装修补偿11,340元、搬迁费1,000元、家用设施移装费2,000元、未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元、签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算、实物奖励按签约日期结算。户籍户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。户在征收补偿方案确定的签约期限内，与黄浦房管局达不成房屋征收补偿协议，黄浦房管局于2019年7月10日报请被告作出补偿决定时，提供了对原告户的具体补偿方案：以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿原告户，产权调换房屋并同被征收房屋补偿金额结算差价。产权调换房屋地址为：本市松江区荣福路758弄2幢西单元18号404室，建筑面积78.9平方米，价值1,158,293.25元和本市松江区王家厍路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积55.25平方米，价值635,782.10元或本市松江区荣福路758弄2幢西单元18号501室，建筑面积78.90平方米，价值1,163,645.10元和本市松江区王家厍路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积55.25平方米、价值635,782.10元及其他补贴、补助等。被告在审理过程中，于2019年7月15日召开审理协调会，原告户出席会议，但双方未能达成一致。被告于2019年8月5日作出沪黄府房征补〔2019〕376号房屋征收补偿决定，决定书于当日送达原告户，并在征收基地公告。原告王文宾不服，诉至本院。以上事实有黄府征〔2016〕8号房屋征收决定、黄浦房管局统一社会信用代码证、企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证，房地产估价机构企业法人营业执照及备案证书、房屋征收估价机构选举结果的公告及照片，房屋征收补偿协议生效的公告及照片，居民房屋资料情况表、面积测算表、户口户口本复印件、户籍资料摘录表、户籍证明，偿方案》及送达回执，上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告及送达回证，房地产市场评估均价标准的公示及照片，征收补偿方案、看房单、房屋征收评估报告意见征询告知单、居住困难审、居住困难审核申请征询单及送达回证用单、购房协议书、交付使用许可证、测绘报告、产权调换房屋分户估价报告单、房源清单及公示照片，协商记录，房屋征收补偿决定报告、居住困难审、居住困难审核申请征询单及送达回证会议通知及送达回证，会议签到及记录，房屋征收补偿决定书及送达回证、照片等证据以及当事人庭审陈述为证。在本案的审理过程中，本院组织双方进行调解，但因双方难以达成一致，致调解未成。本院认为：根据《实施细则》第四十二条之规定，被告黄浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，原告与房屋征收部门第三人黄浦房管局在征收补偿签约期内无法协商达成一致意见的情况下，第三人报请被告作出房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府受理后，核实了相关材料，并组织了调查调解会，在双方仍协商不成的情况下，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被告黄浦区政府所作房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋的建筑面积和价格、差价款以及其他补助、补贴的认定等，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。被征收房屋的评估分户报告系由有资质的评估公司作出，原告户收到评估分户报告后未申请复估和鉴定。原告户的评估价低于地块评估均价，被告以评估均价计算原告户被征收房屋货币补偿款符合规定，未侵犯原告户的合法权益，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》《实施细则》及涉案地块《补偿方案》的规定。原告户所有的房屋系一楼，征收过程中由上海市黄浦区测绘中心进行了测绘，原告主张三楼阁楼5平方米属于原告户所有，缺乏事实证据。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，程序合法，法律适用正确。原告的诉讼请求和理由，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王文宾的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告王文宾负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  田 华审 判 员  张 璇人民陪审员  周慧玲二〇二〇年七月二十日书 记 员  倪 晨附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。