青海省共和县人民法院行 政 判 决 书（2019）青2521行初66号原告：雷某，公民身份号码：×××，住兴海县。委托诉讼代理人：李某，青海延辉律师事务所律师。被告：海南藏族自治州人力资源和社会保障局。法定代表人：纳某，局长。行政机关负责人：苏国俊，该局四级调研员。委托诉讼代理人：马某，该局劳动监察与劳动关系科科长。委托诉讼代理人：安某，系兴海县社会保险服务局干部。被告：青海省人力资源和社会保障厅。法定代表人：王某，厅长。委托诉讼代理人：丁某。第三人：兴海县农牧局。法定代表人：扎某，局长。原告雷某不服被告青海省人力资源和社会保障厅于2018年12月23日作出的青人社复决(2018)26号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月6日立案后，向被告海南藏族自治州人力资源和社会保障局、青海省人力资源和社会保障厅、第三人兴海县农牧局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告雷某的委托诉讼代理人李某，被告海南藏族自治州人力资源和社会保障局的行政机关负责人苏国俊，委托诉讼代理人马某，安某，青海省人力资源和社会保障厅的委托诉讼代理人丁某到庭参加诉讼。被告海南藏族自治州人力资源和社会保障局于2018年8月6日作出南人社工伤认定2018-063号不予认定工伤决定书，认定2017年7月19日，王平章在单位未派下乡的情况下，跟着同事去兴海县河卡镇五一村、宁曲村下乡，当晚10点多回家，回家后对妻子说有点累，于是上床休息了，凌晨2点多喝水时开始肚子疼，并恶心呕吐，后吃药在床上休息，4点多手有些凉。家人随后拨打120急救电话，在急救车未到的情况下联系隔壁、同事等，单位同事到来时王平章已经没气了。兴海县人民医院诊断为：心脏猝死、心源性休克。认定王平章受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条工伤认定或第十五条视同工伤的情形之规定，不属于工伤认定范围，现不认定因工死亡。雷某不服该决定，向青海省人力资源和社会保障厅提出行政复议，青海省人力资源和社会保障厅于2018年12月23日作出青人社复决(2018)26号行政复议决定，维持被申请人（海南州人力资源和社会保障局）作出的《不予认定工伤决定书》（南人社工伤认定［2018］63号）。原告雷某不服该决定，向本院提起行政诉讼。原告雷某诉称，诉讼请求：1、请求依法撤销被告海南州人力资源和社会保障局于2018年8月6日作出的南人社认字［2018］63号《不予认定工伤决定书》；请求依法撤销被告青海省人力资源和社会保障厅于2018年12月23日作出的青人社复决(2018)26号《行政复议决定书》；2、本案的全部诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告雷某系死者王平章的妻子，王平章生前就职于海南州兴海县农牧局，多年来一直担任该单位农机监理站站长职务，主要负责辖区农机的安全监管及生产。2017年7月19日王平章和同事索南扎西、杨伟成陪同省农牧厅领导到××县、五一村下乡视察农机的管理以及农作物的种植和生长情况，于当日晚十时许回到家中休息，后于凌晨三时许突发疾病，五时许死亡。事后原告雷某向被告海南州人力资源和社会保障局申请工伤认定，被告海南州人力资源和社会保障局于2018年8月6日作出《不予认定工伤决定书》，原告对不予认定王平章为工伤的决定不服，向被告青海省人力资源和社会保障厅申请行政复议，省人社厅于2018年12月23日作出维持被告海南州人力资源和社会保障局作出的《不予认定工伤决定书》的具体行政行为。被告海南州人力资源和社会保障局在不予认定工伤决定书中认为，王平章受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条工伤认定或第十五条视同工伤的情形之规定，认定不属于工伤认定范围，明显属于适用法律错误。王平章在死亡当晚确实不在工作场所内，但实际情况是，当日王平章由于工作原因直至晚上十时许才回到家中，期间一直处于工作状态，属于工作范围，并没有从事其他危险活动，也不存在《工伤保险条例》第十六条规定的不得认定工伤的情形，即不存在故意犯罪、酗酒、或吸毒和自残自伤的情形。仅仅是由于工作劳累后在家休息突发疾病死亡，即为猝死，下乡回家时间距离死亡时间不足48小时。原告认为，王平章因平时工作过度劳累，当晚回到家中休息时突发疾病死亡，属于《工伤保险条例》第十五条“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作范围，突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的”之规定，理应认定为工伤。综上所述，王平章于2017年7月19日凌晨3时许突发疾病死亡，属于《工伤保险条例》第十五条之规定，理应依法认定为工伤，但被告海南州人力资源和社会保障局于2018年8月6日作出《不予认定工伤决定书》，明显缺乏法律依据。为维护当事人的合法权益，根据我国相关法律法规之规定，现依法向贵院提起诉讼，望贵院依法支持原告的各项诉讼请求。被告海南藏族自治州人力资源和社会保障局辩称，2018年3月16日申请人雷某的委托代理人青海延辉律师事务所律师吴国财到兴海县社会保障服务局申请认定王平章为工伤。兴海县社会保障服务局出具《工伤认定申请材料补正通知书》，6月4日兴海县社会保障服务局接受了雷某工伤认定申请材料并出具《工伤认定受理决定书》，对目击证人等做了调查。经调查，2017年7月19日，兴海县农机管理站站长王平章与农牧局种子站工作人员索南扎西，因省农科院四位专家要来兴海县指导青稞种植情况，去兴海县河卡镇五一村、宁曲村下乡。上午9点，索南扎西、王平章乘坐由杨伟成驾驶的县农机管理站车辆前往河卡镇五一村、宁曲村开展工作。当天下午4点多工作结束，由于省厅工作人员要返回西宁，于是就近在宁曲村农民专业合作社吃饭，5点多，省厅工作人员返回西宁。6点左右，王平章等同去的三人返回兴海县，大概8点左右到达兴海县城，杨伟成到单位停车，索南扎西和王平章感觉有点饿，就到县城小十字一面馆吃饭，大约10点多打出租将王平章送回家。王平章到家后，觉得有点累就睡了，凌晨3点多醒来，口渴喝水后肚子疼，开始呕吐，4点4O左右，王平章妻子拨打120急救电话，5点许，120急救车未到，5点11分，王平章已无呼吸，兴海县人民医院诊断为心脏猝死。综上所述，王平章等人当天下乡晚8点左右回到县城结束工作，10点左右回家，凌晨3点多突发疾病，凌晨5点左右在家死亡。经海南州人社局工伤认定专题会研究（第六次），决定不予认定王平章为工伤。本案中，王平章突发疾病位于家中，突发疾病时正处在休息时间，不符合《工伤保险条例》第十四条认定为工伤和第十五条视同工伤的情形，因此不认定为工伤。请求人民法院驳回原告雷某的诉讼请求。被告青海省人力资源和社会保障厅辩称，1、基本事实。2018年9月29日，被答辩人向本厅提出行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法》和国务院《行政复议条例》以及人力资源社会保障部《人力资源社会保障行政复议办法》规定，本厅依法于2018年lO月10日予以受理。本厅根据被申请人海南州人力资源和社会保障局的答辩及所提供的有关证据材料审理后认为：海南州人社局作出的《不予认定工伤决定书》(南人社工伤认字[2018]63号)事实清楚，适用法规适当，程序合法，决定维持海南州人社局作出的《不予认定工伤决定书》(南人社工伤认字[2018]63号)。2、主要依据和理由。2017年7月19日，王平章和同事到××县、五一村查看农机方面项目实施情况，晚十时许王平章回到家中休息，凌晨3点多开始呕吐、肚子疼，4点40分左右王平章妻子拨打120急救电话，5时许，王平章死亡，兴海县人民医院诊断为心脏猝死。王平章死亡的原因系心脏病猝死，关于突发疾病认定（视同）工伤的情形《工伤保险条例》第十五条第一款做了明确规定，即“在工作时问和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时以内抢救无效死亡”视同工亡。本案中，王平章已经于晚十时许回到家中休息，不再履行工作职责或从事与工作相关活动，突发疾病的地点位于家中，突发疾病时王平章正处于休息状态。因此，综合王平章突发疾病的时间、地点和工作状态，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款“在工作时问和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时以内抢救无效死亡”的情形，综上，本厅作出的《行政复议决定书》(青人社复决[2018]26号)认定事实清楚，适用法规准确，应当予以维持。第三人兴海县农牧局经本院传票传唤，未到庭应诉，也未提交答辩状及证据材料。被告海南藏族自治州人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1.兴海县农牧局索南扎西及杨伟成证人证言，拟证明2017年7月19日8点多王平章结束工作；2.兴海县农牧和科技局尤鲁宁调查笔录，拟证明王平章在家中去世，不是工作时间和工作场地；3.居民死亡医学证明书，拟证明死亡地点为死者家中，死亡原因为心脏猝死；4.雷某的代理律师对雷某做的谈话笔录，拟证明王平章是在家中突发心脏病死亡，不是工作时间和工作场地，没有处于工作状态；5.送达回证，拟证明认定决定书作出后2018年8月14日送达，符合工伤认定办法的规定；6.《工伤保险条例》《工伤认定办法》，拟证明作出工伤认定是按照该规定的规定作出。原告雷某质证意见如下：1.兴海县农牧局索南扎西及杨伟成证人证言，证明内容有异议，对于回家后不属于工作状态的延伸不认可；2.兴海县农牧和科技局尤鲁宁调查笔录，证明内容和方向不认可，尤鲁宁的陈述中，提到王平章下乡是单位不知情的，这一点我们不认可；3.居民死亡医学证明书，三性认可，证明内容不认可，只是死亡的客观事实，不可证明死亡地点；4.雷某的代理律师对雷某做的谈话笔录，证明指向和内容不认可，不能证明死者不在工作岗位和工作时间；5.送达回证，关联性不认可，只可表明给雷某送达材料，与本案无关；6.《工伤保险条例》《工伤认定办法》关联性不认可，只是法条，不可作为证据使用。被告青海省人力资源和社会保障厅发表如下质证意见：所有证据予以认可。被告青海省人力资源和社会保障厅向本院提交了以下证据、依据：1.雷某《行政复议申请书》；2.《不予认定工伤决定书》(南人社工伤认字[2018]63号)；3.《行政复议受理通知书》（青人社复受[2018]22号）；4.海南州市人力资源社会保障局行政复议答辩状；5.《行政复议决定书》（青人社复决[2018]26号）；6.《青海省人力资源和社会保障厅》行政复议文书送达回证。以上证据拟证明行政复议程序合法，实体部分清晰，青海省人力资源和社会保障厅予以认可。原告雷某发表如下质证意见：质证意见与对海南州人社局质证意见一致。被告海南州人社局发表如下质证意见：全部认可。原告雷某向本院提交了以下证据：1.结婚证、户口本、身份证复印件，拟证明雷某与死者王平章2015年3月3日登记结婚，存在合法的婚姻关系，雷某系死者王平章的妻子；2．居民死亡医学证明书，拟证明：1.王平章于2017年7月20日，因突发心脏猝死；2.王平章因突发心脏病48小时内抢救无效死亡的事实；3.海南州人社局《不予认定工伤决定书》，拟证明2018年8月6日作出南人社工伤认定字2018一063号决定书，认定王章平非因工死亡；4.青海省人力资源和社会保障厅《行政复议决定书》；拟证明雷某不服海南藏族自治州人力资源和社会保障局作出的南人社工伤认定字2018一063号不予认定工伤决定书，向青海省人力资源和社会保障厅申请行政复议，青海省人力资源和社会保障厅作出复议维持的决定；5.中共兴海县委组织部文件《兴党组﹝2014﹞121号》任职证明，拟证明：1.2014年10月20日，王平章同志任兴海县农机管理站站长兼县农机检测站站长；2.王平章任兴海县农牧局农机管理站站长一职，负责全盘工作、农机、驾驶员考试、事故处理等工作；6.兴海县农牧局2017年8月工作人员工资花名册，拟证明王平章每月实发工资7525.69元；7．兴海县农牧局干部去向审批表，拟证明王平章每次外出都会填写《兴海县农牧局干部去向审批表》，经主管领导批准后，才会外出。2017午7月19日下乡也是通过领导审查批准后，王平章才下乡前往河卡镇五一村和宁曲村；8.杨伟成、索南扎西的证人证言，拟证明：1.2017年7月19日，死者王平章与杨伟成、索南扎西下乡前往河卡镇，工作完成后，王平章大约下午10点回到家。2.王平章7月19日一直处于工作状态，后突发疾病死亡，下乡到回家的时间不足48小时。被告海南藏族自治州人力资源和社会保障局发表如下质证意见：1.结婚证、户口本、身份证复印件，予以认可；2.居民死亡医学证明书，证明方向不认可，王平章死于家中，死亡未在48小时内抢救；3.海南州人社局《不予认定工伤决定书》，予以认可；4.青海省人力资源和社会保障厅《行政复议决定书》三性认可；5.中共兴海县委组织部文件《兴党组［2014］121号》任职证明，与本案无关；6.兴海县农牧局2017年8月工作人员工资花名册，与本案无关联性；7.兴海县农牧局干部去向审批表，不予认可，我单位工作人员调查时，表明王平章下乡未办理审批手续；8.杨伟成、索南扎西的证人证言，不认可，王平章8点回家，下乡工作已结束，不属于工作状态。被告青海省人力资源和社会保障厅发表如下质证意见：1.不持异议；2.不予认可，王平章死亡在家中，没有抢救记录；3至4.不持异议；5至6.与本案无关联性；7.与州人社局质证意见一致；8.真实性认可，证明指向不认可，王平章已结束工作，不处于工作状态，不符合《工伤保险条例》第十五条的规定。本院对上述证据认证如下：被告海南藏族自治州人力资源和社会保障局提交的证据1至6具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告青海省人力资源和社会保障厅提交的证据1至6具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。原告雷某提交的证据1至4,7至8具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信，证据5至6不具有关联性，本院不予认定。经审理查明，2017年7月19日，王平章和同事到××县、五一村查看农机方面项目实施情况。晚十时许王平章回到家中休息，20日凌晨3点多开始呕吐、肚子疼，4点40分左右王平章妻子雷某拨打120急救电话，5时许，王平章已无呼吸。兴海县人民医院诊断为心脏猝死。本院认为，本案的焦点是死者王平章是否符合《工伤保险条例》规定的视同工伤的情形。原告认为王平章因平时工作过度劳累，当晚回到家中休息时突发疾病死亡，属于《工伤保险条例》第十五条之规定，理应认定为工伤。根据国务院《工伤保险条例》第十五条“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。”之规定，适用该条第（一）款的前提条件是在工作时间和工作岗位，王平章于2017年7月19日10点许下乡回到家中，20日早晨5点许在家中死亡，即不在工作时间也不在工作岗位，不符合该条的规定，原告请求依法撤销被告海南州人力资源和社会保障局作出的南人社认字［2018］63号《不予认定工伤决定书》的诉讼请求，无事实和法律依据，本院予以驳回；被告青海省人力资源和社会保障厅作出的《行政复议决定书》证据充分，程序合法，原告请求依法撤销被告青海省人力资源和社会保障厅作出的青人社复决(2018)26号《行政复议决定书》的诉讼请求，应当予以驳回。综上，被告海南州人力资源和社会保障局和被告青海省人力资源和社会保障厅的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告雷某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告雷某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海南藏族自治州中级人民法院。审 判 长 都 财 庭审 判 员 万玛旦增审 判 员 拉 日 措二〇二〇年七月二十一日法官助理 （樊玉鹏书 记 员 潘  娜本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。