广东省茂名市茂南区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0902行初74号原告陈华珍，女，1981年6月29日出生，汉族，公民身份号码440************02X，住广东省茂名市电白区**********。被告茂名市电白区七迳镇人民政府，住所地：广东省茂名市电白区******。法定代表人李茂鹏，镇长。到庭参加诉讼的行政机关负责人吴勇，副镇长。委托代理人龙金连，广东海日律师事务所律师。原告陈华珍因认为被告茂名市电白区七迳镇人民政府不履行集体经济组织成员资格确认的法定职责，于2020年3月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告茂名市电白区七迳镇人民政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月9日公开开庭审理了本案。原告陈华珍，被告茂名市电白区七迳镇人民政府的行政机关负责人吴勇及其委托代理人龙金连到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈华珍诉称，原告在2007年5月与电白区七迳镇那增村第三经济合作社村民高海波认识，并于2007年11月23日在原茂名市茂港区民政局登记结婚。婚后原告将户口迁入现茂名市电白区**********，生育一儿子并入户本村。基于婚姻关系，原告一直享有该村集体经济组织成员资格，享有村民待遇、参加社会保险及村小组分发给本小组村民的各种福利，原告也积极履行村民义务，参与集体经济生产活动。例如修路、通自来水、捐款助学、年例游神、建祠积善等。2015年3月13日，原告与丈夫高海波因性格不合在民政部门办理离婚登记，虽然儿子归高海波抚养，但本人自结婚以来一直在村中居住生活并抚养儿子，善待其家中老人，户口也未迁出该村，所有村中的群众都知道的。2016年5月，茂名市高新区*************，同年12月对辖区村民进行土地、林地发放征地补偿款，该村负责人在春节前把征地款发给各村民，但没有分配给原告，原告多次找村干部论理，他们却一直置之不理，并声称叫原告上诉，告赢才发放。被告以原告已离婚为由剥夺了原告作为村集体经济组织成员应有的待遇，严重侵犯了原告的合法权益。作为弱势女子的原告，在多次催讨未果和无助的情况下向上级部门反影及提出申请，希望有关部门予以帮助解决，但被告无视原告的申请，不作回复，至使原告申诉无门！一直未能取得应有的合法权益。2019年10月15日，原告再次根据《广东省农村集体经济组织管理规定》（2013年修订）及中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发《的通知》，向被告申请确认原告为茂名市电白区*********民小组集体组织成员，并享有与其他村集体经济组织成员的同等待遇，但至今被告仍未作出任何答复给原告。被告的不作为行为，严重侵犯了原告合法权益！因此，原告依法向贵院提起诉讼，请求：1.确认被告于2019年10月17日收到原告提交的关于确认陈华珍为茂名市电白区*********民小组集体经济组织成员并享有该村集体经济组织成员待遇的《申请书》不履行法定职责的行为违法；2.判令被告对原告2019年10月17日提交的关于确认陈华珍为茂名市高新技术开发区******民小组集体经济组织成员并享有该村集体经济组织成员待遇的《申请书》依法作出处理决定；3.本案诉讼费用由被告承担。原告陈华珍向本院提供以下证据：证据1、原告身份证，证明原告的身份情况。证据2、原告户口簿，证明原告的户口所在地是在被告辖区内。证据3、结婚证，证明原告因婚姻关系已迁移户口到被告的辖区内。证据4、离婚证，证明原告现在的婚姻状况。证据5、户口迁出证明，证明原告的户口已经由原羊角镇柏屋白马琅村西队**迁出。证据6、村集体合作医疗社会保险名册，证明原告在被告村里参加集体合作医疗社会保险的情况。证据7、证人证言，证明原告是被告村集体经济组织成员。证据8、邮寄回执单，证明原告向被告申请情况。被告茂名市电白区七迳镇人民政府辩称，一、被告于2019年10月17日收到原告通过邮政快递邮寄的《申请书》，申请确认陈华珍为茂名市高新技术产业开发区七迳镇那增第三村民小组成员，享有村集体经济组织成员待遇。因被告当时工作人员变更，导致未能对原告的申请及时作出处理。二、被告同意对原告的申请进行受理，依法进行调查、核实成为茂名市高新技术产业开发区七迳镇那增第三村民小组成员的条件及需要其集体经济组织成员尽义务的具体内容。再结合原告的申请以及其尽义务等情况，在调查核实清楚有关事实的基础上，依法确定郑某、蓝某是否具有“坝厂村小组”集体经济组织成员资格。被告茂名市电白区七迳镇人民政府没有向本院提供证据、依据。经庭审质证，被告茂名市电白区七迳镇人民政府对原告陈华珍提交的证据的质证意见：对证据1-4的三性均无异议，对证据5的关联性有异议，该证明仅仅记载原告不再享受羊角镇柏屋白马琅村西队经济组织成员的权益，但不能证明原告依法享有那增村第三村民小组经济组织成员的资格，对证据6的关联性有异议，仅证明该账户存入金额，不能证明原告有参加过医疗社会保险，对社会保障卡的关联性有异议，并不能证明原告缴纳的情况。对证据7的真实性、关联性有异议，该签名并没有相关的身份号码，证人是否真实存在及与原告的关系均无法查明。对证据8的三性均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的各项证据均符合证据的形式要件，本院将结合案件查明事实予以分析认定。经审理查明，原告陈华珍的现户籍所在地为茂名市电白区**********。2007年11月23日，原告陈华珍与高海波登记结婚，2008年4月22日原告陈华珍将户籍由原广东省茂名市茂港区*************迁移至茂名市电白区**********。2015年3月13日原告陈华珍与高海波登记离婚，但原告陈华珍没将户籍从茂名市电白区**********迁出，且一直在该村中居住生活。茂名市高新技术开发区于2016年5月征用七迳镇那增村的土地并于当年12月发放征地补偿款至茂名市电白区******经济合作社。茂名市电白区******经济合作社在向村民发放征地补偿款时拒绝分配给原告陈华珍。原告陈华珍遂于2019年**月15日向被告茂名市电白区七迳镇人民政府邮寄提交申请书，要求确认原告陈华珍为茂名市电白区******集体经济组织成员资格，并享有与其他集体经济组织成员同等福利待遇。2019年**月17日，被告茂名市电白区七迳镇人民政府收到该申请，但没有作出处理或答复。原告陈华珍认为被告茂名市电白区七迳镇人民政府对其提出的申请没有履行法定职责，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（2015年修正）第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、第三款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《广东省农村集体经济组织管理规定》（2013年5月31日修订）第四条规定，农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅转发的《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》（粤委办[2006]142号），规定基层人民政府负有对因集体收益分配引发的争议进行处理的职责。根据上述规定，被告茂名市电白区七迳镇人民政府作为乡镇一级人民政府，负责辖区内的行政管理工作，对因集体收益分配引发的集体经济组织成员资格争议具有行政处理的法定职责。针对原告陈华珍提出的集体经济组织成员资格确认的申请，被告茂名市电白区七迳镇人民政府应作出行政处理决定，如果原告陈华珍的申请符合相关条件的则应受理并按照相关程序办理，如果不符合受理条件的则不予受理，并说明理由。但被告茂名市电白区七迳镇人民政府在收到原告陈华珍的申请后没有作出处理或者答复，属于不履行法定职责行为。原告的诉求有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：限被告茂名市电白区七迳镇人民政府对原告陈华珍要求确认享有茂名市电白区******集体经济组织成员资格的申请在法定期限内作出处理决定。案件受理费50元，由被告茂名市电白区七迳镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。审判长  刘映霞审判员  戴 文审判员  陈文锋二〇二〇年七月九日书记员  杨子璇附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。