江西省崇义县人民法院民 事 判 决 书（2020）赣0725民初703号原告：候北峰，男，1986年6月29日出生，汉族，江西省崇义县人，住崇义县。委托诉讼代理人：邹显锋，江西兴义律师事务所律师，一般授权代理。被告：康来福，男，1958年12月23日出生，汉族，江西省崇义县人，住崇义县。委托诉讼代理人：彭淑兰（被告康来福配偶），女，1961年8月23日出生，汉族，江西省崇义县人，住崇义县，特别授权代理。委托诉讼代理人：康丽娟（被告康来福女儿），女，1985年6月15日出生，汉族，江西省崇义县人，住崇义县。原告候北峰房屋租赁合同纠纷一案，本院于2020年6月16日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年6月29日公开开庭进行了审理。原告候北峰及其委托诉讼代理人邹显锋、被告康来福及其委托诉讼代理人彭淑兰、康丽娟到庭参加诉讼。现已审理终结。原告候北峰向本院提出诉讼请求：1.确认双方于2015年6月17日签订的《房屋租赁合同》于2020年6月20日终止；2.判令被告康来福退还房屋押金30000元；3.诉讼费由被告康来福承担。事实和理由：2015年6月17日，原、被告双方签订了房屋租赁合同，租赁期间为10年。崇义县人民政府先后于2019年7月31日发布崇府通字【2019】7号《关于规范城区汽车及摩托车市场经营管理的通告》和2020年5月10日发布崇府通字【2020】7号《关于对县城区汽车修理行业实行划行规市管理的通告》，上述二份通告明确要求在崇义县城从事汽车销售、修理、美容等单位限期在2020年7月31日前迁入位于的汽修城。崇义县城管局先后于2020年6月10日和2020年6月15日向原告候北峰下达二份《责令改正通知书》，责令原告限期将占道车辆移入店内，禁止出店经营。基于上述情况，原告候北峰已无法在涉案租赁房屋从事经营活动。原告候北峰多次与被告康来福协商解除合同未果，特向法院起诉。被告康来福辩称，原告候北峰提供的二份通告均为复印件，非原件；案涉房屋属于城区干道，属于第二期需搬迁的商户；崇义县城管局下达的《责令改正通知书》仅要求原告候北峰禁止出店经营，而非禁止经营；原告候北峰支付租金均未按合同约定；被告康来福同意原告候北峰解除合同，但提出应恢复房屋原状，按合同约定交清水电费。本院经审理查明，2015年6月17日，被告康来福为甲方，原告候北峰为乙方，双方签订了《房屋租赁合同》。该合同第二条约定房屋位置、面积、设施情况：“1、甲方的房屋位于崇义县安置点，四间店面及阁楼，无内墙体、无门窗、地板砖。2、甲方将四间店面共约200平方米及店面前整个余坪一并租给乙方经营使用。”合同第三条约定租赁期限、用途：“1、租赁期限为壹拾年，自2015年6月18日起至2025年6月17日止。2、用途：用于经营汽车修理、汽车美容、汽车喷漆等（除餐饮）。租赁期满，在同等条件下，乙方提前一个月通知甲方，享有优先承租权。”合同第四条约定租金及支付方式：“1、该房屋第一层店面及阁楼租金为1400元×4间，共人民币伍仟陆佰元整（￥5600.00元），每年按5%递增。乙方须向甲方交押金人民币叁万元整（￥30000.00元），租赁期满，甲方无息全款退回乙方。2、房屋租金支付方式：按半年支付￥33600.00元，每半年第一个月5日前支付。”合同第七条约定合同变更、解除与终止：“1、如有需要，双方可协商变更或终止合同。2、合同期满，或不可控因素导致合同无法履行，合同终止。”合同第八条约定违约责任：“1、甲方违反本合同约定，提前收回房屋，应按照合同押金的200%向乙方支付违约金，若支付的违约金不足弥补乙方损失的，甲方还应承担赔偿全部经济损失责任。2、在租赁期，乙方未经甲方同意，中途擅自退租的，乙方应按照合同押金的200%向甲方支付违约金，若支付的违约金不足弥补的，乙方还应承担赔偿全部经济损失责任。”合同第九点约定免责条件：“1、因不可抗力原因，致使本合同不能继续履行或造成的损失，甲乙双方互不承担责任。2、因国家政策需要拆除或改造已租赁的房屋以及现经营项目不适应路边经营的，使甲、已双方造成损失的，互不承担责任。3、因上述原因而终止合同的，租金按照实际使用时间计算，不足整月的按天数计算，多退少补。4、不可抗力因素指：不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。5、合同期满，乙方按乙方装修后店面交付甲方，不拆除内墙体、门窗及地板、门口地面硬化。”合同签订后，被告康来福交付了房屋。原告候北峰于2015年6月18日支付了房屋押金30000元。2019年，崇义县人民政府发布了崇府通字【2019】7号《崇义县人民政府关于规范城区汽车及摩托车市场经营管理的通告》，该通告规范对象为在县城规划区内从事汽车、摩托车及其配件销售，汽车、摩托车维修，汽车、摩托车美容，汽车、摩托车金融，汽车、摩托车二手车交易的企业和个体经营户。2020年5月10日，崇义县人民政府发布了崇府通字【2020】7号《崇义县人民政府关于对县城汽车修理行业实行划行规市管理的通告》，该通告第一条：“一、积极鼓励和引导县城区从事汽车修理的商户迁移入驻县汽修城（位于，距离中心城区3.8公里）经营。迁移入驻工作分两期进行，第一期自通告发布之日至2020年7月31日，绕城公路沿线汽修商户在该阶段要全部迁移入驻县汽修城；第二期自2020年8月1日至2021年6月30日，城区干道区域内汽修商户在该阶段要全部迁移入驻县汽修城。”2020年6月15日，崇义县城市管理局对原告候北峰经营的崇义县协润汽车美容养护服务中心下发了崇城行改字【2020】061540号《崇义县城市管理局责令改正通知书》，责令立即停止占道经营行为，在2020年6月30日前，作如下整改：禁止出店经营，压步行砖；拒不整改将依法依规进行行政处罚。原告候北峰认为上述通告的发布及责令改正通知书的下发必然导致其无法正常经营，无法实现合同目的，根据双方合同约定应终止合同，且被告康来福应退还押金；被告康来福认为通告的发布及责令改正通知书的下发并不影响房屋租赁合同的履行，原告候北峰单方解除合同应按合同约定承担违约责任。双方多次协商未果，原告候北峰诉至本院。另查明，2020年，案涉房屋的租金为每月5750元，原告候北峰支付租金至2020年6月20日。上述事实由原告候北峰提供的《房屋租赁合同》、收据、《崇义县人民政府关于规范城区汽车及摩托车市场经营管理的通告》、《崇义县人民政府关于对县城汽车修理行业实行划行规市管理的通告》、《崇义县城市管理局责令改正通知书》及原、被告的陈述在庭佐证。本院认为，原、被告签订的《房屋租赁合同》系双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，内容合法有效，双方本应按合同约定全面履行。本案中，政府通告明确是“积极鼓励和引导”经营；原告候北峰按责令改正通知书的要求整改确实影响原告候北峰的方便经营，政府通告的发布及责令改正通知书的下发可认定是原告候北峰要求解除合同的合理理由，但不构成“不适应路边经营”，不符合双方合同中约定的免责条件。现原告候北峰提出提前解除合同，被告康来福同意有条件解除合同，本院对原告候北峰要求确认双方签订的《房屋租赁合同》于2020年6月20日终止的诉请，予以支持。原告候北峰提前解除合同确属违约，理应承担相应的违约责任，原告候北峰要求退还押金的诉请，本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十七条之规定，判决如下：一、确认原告候北峰与被告康来福签订的《房屋租赁合同》于2020年6月20日解除；二、驳回原告候北峰的其它诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费依法减半收取275元，由原告候北峰自行承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审判员  魏玉华二〇二〇年七月三日书记员  扶书英