上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初74号原告潘渝，女，1957年1月28日出生，汉族，住上海市。委托代理人林雨平(原告之子)，1985年3月3日出生，汉族，户籍所在地上海市，住上海市。委托代理人施晨政(原告儿媳)，1982年1月19日出生，汉族，户籍所在地上海市，住上海市。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人巢克俭。委托代理人李峰，男。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷，女。原告潘渝不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)所作沪黄府房征补〔2019〕150号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月3日受理后，依法向被告黄浦区政府送达了起诉状副本、应诉通知书，向各方当事人送达了举证通知书。被告黄浦区政府在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭审理本案。原告潘渝的委托代理人林雨平、施晨政，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、王德杰律师，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2019年4月9日作出沪黄府房征补〔2019〕150号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门黄浦房管局以产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人潘渝户。用于产权调换房屋地址为本市松江区米筛浜路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积53.05平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)1,372,055.69元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,711,872.82元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人潘渝户房屋差价款339,817.13元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人潘渝户其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿10,475元，搬迁费1,000元，剩余购房补贴169,908.57元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人潘渝户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市复兴东路XXX弄XXX号(以下简称“被征收房屋”)，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第四房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦四征所”)办理移交手续。原告潘渝起诉称：被征收房屋评估价格过低，原告户曾就此申请鉴定，但鉴定部门未作出鉴定报告。评估机构选定不合法。房屋面积认定错误，未计算天井搭建等面积。产权调换房屋地段偏远，不是改建地段或者就近地段房屋，评估价格过高。征收程序违法。综上，被告黄浦区政府所作房屋征收补偿决定违法，请求判决撤销沪黄府房征补〔2019〕150号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称：被告具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。被告受理房屋征收部门的报请后，审查核实了相关证据材料，查清相关事实。原告户未提出居住困难审核申请。被告组织双方召开审理协调会，但原告户未参加会议，被告遂在法定期限内作出房屋征收补偿决定。被征收房屋面积以公房租赁凭证记载为准，房屋独用面积为底层西前厢13.6平方米，天井属于公用部位，不作为换算建筑面积的基数。该征收基地通过投票方式，推选上海信衡房地产估价有限公司为估价机构，程序合法。原告户的评估分户报告经复估，维持原价格不变。原告户未提出正式鉴定申请。产权调换房屋产权清晰，没有权利负担，且价格在基地内进行过公示。被告所作被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称：同意被告黄浦区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2017年8月10日，黄浦区政府对黄浦区508-514街坊(亚龙地块)西块旧城区改建项目作出黄府征〔2017〕3号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。第三人黄浦房管局作为房屋征收部门委托黄浦四征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2017年9月18日至2017年12月17日止，至2017年9月18日签约率超过85%，符合基地项目生效条件。被征收房屋在房屋征收决定的征收范围内，性质为公房，承租人潘渝，房屋类型为旧里，房屋用途为居住。房屋租赁部位：底层西前厢13.6平方米，公用租赁部位：天井，核定建筑面积为20.95平方米。经上海信衡房地产估价有限公司评估，被征收房屋市场评估单价为42,420元/平方米，估价时点为2017年8月10日(该地块评估均价为44,996元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门黄浦房管局于2017年8月18日向该户送达居住房屋征收评估分户报告、告居民书。原告户在规定的期限内申请复估，2017年8月31日，上海信衡房地产估价有限公司作出复核评估结论：原评估结果客观、合理、正确，维持原评估价格不变。2019年1月16日，房屋征收部门向原告户征询房屋征收评估报告的意见，原告户未在规定期限内提交书面意见。原告户在册户口共两人，即户主潘渝、子林雨平，经征询，原告户未在规定期限内提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为754,132.96元(44,996×20.95×80%)，价格补贴282,799.86元(44,996×20.95×30%)，套型面积补贴674,940元(44,996×15)。原告户被征收房屋价值补偿金额总计1,711,872.82元。该户另可得其他补贴、补助：临时安置费6,000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿10,475元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区的日期结算。原告户拒绝接受上述补偿方案，提出产权调换就近房源，并对房屋评估价格不认可。原告户曾与房屋征收部门黄浦房管局签订房屋征收补偿协议，但因原告户未在协议约定期限内履行搬迁义务，房屋征收部门遂解除双方签订的协议。房屋征收部门于2019年3月15日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。具体的补偿方案为：以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人潘渝户,产权调换房屋同被征收房屋补偿金额结算差价。产权调换房屋地址为：本市松江区米筛浜路XXX弄XXX号XXX室,建筑面积53.05平方米,价值1,372,055.69元，或本市松江区米筛浜路XXX弄XXX号XXX室,建筑面积53.14平方米,价值1,374,430.79元。黄浦区政府受理后，向原告户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、申请居住困难户意见征询单等材料，原告户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府分别于2019年3月20日、3月25日两次召开审理协调会，但原告户均未参加会议。黄浦区政府经审查后认定，房屋征收部门提出的补偿方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2019年4月9日作出沪黄府房征补〔2019〕150号房屋征收补偿决定，并依法送达原告户及黄浦房管局。原告潘渝对上述房屋征收补偿不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，由被告黄浦区政府提供的房屋征收决定，房屋征收部门黄浦房管局的统一社会信用代码证书，房屋征收实施单位的企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证，房地产估价机构企业法人营业执照及资质证书，房屋征收估价机构选举结果的公告及照片，房屋征收补偿协议生效公告及照片，被征收房屋租用公房凭证、房籍资料摘录、户口簿复印件、居民户籍资料摘录表，房屋征收补偿方案及附件、签约与选房规定、房地产市场评估均价标准的公示及照片，房屋估价分户报告及送达回执、估价复核结果、房屋征收评估报告意见征询告知单、原告户征收补偿方案、看房单、居住困难审核申请征询单及送达回证、短信截图、照片，单位空房调用单、动迁安置房供应协议、安置房不动产权证、安置房估价报告单、房源清单及公示照片，催告函及回执、解除函及回执、短信及照片，协商记录，报请作出房屋征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单、审理调解会议通知及送达回证，审理协调会签到表及会议记录、被诉房屋征收补偿决定书及送达回证、照片等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，原告户曾与房屋征收部门黄浦房管局签订房屋征收补偿协议，但因原告户未在协议约定期限内履行搬迁义务，黄浦房管局遂解除双方签订的协议，并报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，先后两次召开审理调解会，但原告户均未出席，致双方未能达成一致意见。被告核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的相关事实，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达、予以公示，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、公房承租人、居住面积、换算建筑面积、评估价格、应得货币补偿款、价格补贴、套型面积补贴等事实的认定和金额的计算，以及对产权调换房屋的建筑面积和评估价值的认定和计算，均有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求黄浦房管局支付其他应得补助、补贴、奖励等费用，补偿内容符合法律、法规规定及征收地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。本院对于原告提出的异议综述如下：根据被告黄浦区政府提供的《推选估价机构的结果公示》显示，该征收基地经投票选举，上海信衡房地产估价有限公司被推选为估价机构，该公司具有房地产评估资质，推选程序并无不当。被征收房屋评估分户报告经复核，结论为原评估结果客观、合理、正确，维持原评估价格不变。房屋征收部门向原告户发送《房屋征收评估报告意见征询告知单》，而现有证据不能证明原告户收到告知单后曾提出过鉴定申请。且被征收房屋评估价格低于基地评估均价，被告以评估均价计算征收补偿款，未侵害原告户的合法权益。公有居住房屋应以租用公房凭证记载的居住面积，乘以换算系数计算建筑面积。根据被征收房屋的租用公房凭证、居民房籍资料摘录表证明，该房屋独用居住部位为底层西前厢，居住面积为13.6平方米，换算建筑面积为20.95平方米，被告的认定并无不当。原告户另有公用部位的天井，并非独用居住部位，亦未记载面积，故不能作为换算建筑面积的基数。根据该征收基地的居住房屋征收补偿方案及被征收房屋签约、选房的规定，房屋征收部门提供了就近房源和异地房源用于房屋安置，因原告户未能与房屋征收部门签订协议，故未能选购就近房源。被诉房屋征收补偿决定确定的产权调换房屋系配套商品房，房屋评估价格由具有评估资质的评估公司作出，房屋产权清晰，无权利负担，可以用于产权调换。故本院对原告提出的上述异议均不予采信。综上，被告所作被诉房屋征收补偿决定并无不当，原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告潘渝的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告潘渝负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  姚倩芸审 判 员  沈亦平人民陪审员  张永莉二〇二〇年七月三十日书 记 员  倪 晨附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。