重庆市巴南区人民法院民 事 判 决 书（一审民事案件用）(2019)渝0113民初14763号原告：重庆市巴南区南温泉旅游风景区管理处，住所地重庆市巴**南泉街道解放桥村**，统一社会信用代码12500113450391432N。法定代表人：徐小凤，主任。委托诉讼代理人：韦锋，重庆百君律师事务所律师。委托诉讼代理人：张明明，重庆百君律师事务所律师。被告：重庆南温泉国际医学抗衰老医院有限公司，，住所地重庆市巴**南泉街道南泉路**铧园统一社会信用代码91500113346052019N。法定代表人：张明起，执行董事。委托诉讼代理人：安永波，天津世宏律师事务所律师。原告重庆市巴南区南温泉旅游风景区管理处（以下简称南温泉风管处）与被告重庆南温泉国际医学抗衰老医院有限公司（以下简称国际医学抗衰老医院）租赁合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，于2019年10月12日公开开庭进行了审理。原告南温泉风管处的委托诉讼代理人韦锋、张明明，被告国际医学抗衰老医院的委托诉讼代理人安永波到庭参加诉讼。后因案情复杂本案转入普通程序，先后于2019年12月30日、2020年7月3日公开开庭进行了审理。原告南温泉风管处的委托诉讼代理人韦锋、张明明到庭参加诉讼。被告国际医学抗衰老医院经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告南温泉风管处向本院提出诉讼请求：1.请求确认《南泉会资产租用协议》自2018年10月15日解除；2.判决被告国际医学抗衰老医院返还《南泉会资产租用协议》约定的租赁物；3.判决被告国际医学抗衰老医院支付因未取得《医疗机构执业许可证》而应承担的违约金200万元；4.判决被告国际医学抗衰老医院支付因未按时返还租赁物而应承担的违约金（从2019年4月30日起至实际返还租赁物时止，每日按平均年租金的万分之三计算）；5.判决被告国际医学抗衰老医院支付占有使用费（从2018年10月15日起至实际返还租赁物时止，按日租金3562元计算）。事实和理由：2015年12月4日，原、被告签订《南泉会资产租用协议》，约定：原告南温泉风管处将重庆市巴南区南泉镇南泉路6号（以铧园桥为界花溪河以北）的房屋约13304㎡及土地约48亩使用权整体租赁给被告国际医学抗衰老医院使用，租赁物包括综合楼、独栋别墅16幢以及车库、温泉等及其现有服务设施等（移交资产见资产清单），被告国际医学抗衰老医院用于打造“中国西部医疗美容和抗衰老项目”，租赁期限20年，租金合计2600万元；租赁期满或因协议解除等原因终止，在原告南温泉风管处通知交接的时间内（不少于20个工作日），被告国际医学抗衰老医院按双方签字确认的资产清单内容移交给原告南温泉风管处，被告国际医学抗衰老医院在交接后3日内将在租赁范围内添置的可分割设施设备等资产撤出；若被告国际医学抗衰老医院在两年内未取得《医疗机构执业许可证》，原告南温泉风管处有权单方面解除协议，被告国际医学抗衰老医院应承担违约金200万元；本协议因到期或解除等原因终止后，若被告国际医学抗衰老医院未按原告南温泉风管处通知的时间移交租赁物的，每逾期一日，按照本协议约定按平均年租金的万分之三支付违约金。协议签订后，原告南温泉风管处向被告国际医学抗衰老医院交付了租赁物，被告国际医学抗衰老医院缴纳了租金2600万元，并进行了开办医疗美容和抗衰老项目的部分准备工作，但一直未获得《医疗机构执业许可证》，致使项目长期搁置。2018年7月26日，被告国际医学抗衰老医院向原告南温泉风管处发出《重庆南温泉国际医学抗衰老医院无限期停止筹备工作的告知函》，正式通知原告南温泉风管处项目无限期停止。2018年10月15日，原告南温泉风管处向被告国际医学抗衰老医院发出《解除通知书》，通知解除《南泉会资产租用协议》。2019年3月28日，原告南温泉风管处向被告国际医学抗衰老医院发出了《移交资产通知》，要求其在2019年4月30日前返还租赁物。被告国际医学抗衰老医院口头表示同意解除合同，但至今拒绝返还租赁物。原告南温泉风管处遂诉请如上。被告国际医学抗衰老医院辩称，1.2014年5月，中国整形美容协会（以下简称中整协）通过“渝洽会”与重庆市巴南区人民政府（以下简称巴南区政府）、重庆绿谷开发建设有限公司（以下简称绿谷公司）联合签署了《联合开发“中国西部医疗美容和抗衰老项目”合作框架协议》，并在2014年9月23日三方签订了《南温泉抗衰老临床医学中心合作协议书》，约定绿谷公司将巴南区南温泉南泉会项目的部分使用权交给中整协招商建设南温泉抗衰老临床医学中心，巴南区政府给予积极支持，并协调卫生行政部门积极推动各方尽快注册医疗机构并开业运行。因中整协系非营利性团体，无法直接参与经营，在中整协的招商下，北京水晶医疗投资管理有限公司（以下简称水晶医疗公司）、重庆优材商务咨询有限公司及北京中整抗衰老医疗投资管理有限公司拟成立被告国际医学抗衰老医院，对该项目进行投资及运营。被告国际医学抗衰老医院于2015年7月24日成立，于2015年8月7日取得建设细胞制备中心的许可。2015年12月4日，原、被告签订了《南泉会资产租用协议》，明确约定租赁标的物用途为打造“中国西部医疗美容和抗衰老项目”，用于医疗美容、抗衰老等高端健康产业及相关配套。合同签订后，被告国际医学抗衰老医院支付了20年租金2600万元。后被告国际医学抗衰老医院积极筹措资金推进，先后投入5400余万元用于项目改造及设备购买、人才引进等，并聘请重庆宏伟环保工程有限公司对项目相关的环境影响进行评估，评估单位出具了2份环境影响报告书。2017年7月7日，《重庆南温泉国际医学抗衰老整形美容医院项目环境影响报告书》通过了专家评审会的评审，随后被告国际医学抗衰老医院向重庆市巴南区环境保护局（以下简称巴南区环保局）递交审批申请及相关材料。2017年9月29日，巴南区环保局以项目违反《重庆市风景名胜区管理条例》第二十八条“禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜区保护无关的其他建筑物”的规定，未通过环境影响评价报告。被告国际医学抗衰老医院多次向巴南区政府等相关部门进行协调解决未果。现原告南温泉风管处在被告国际医学抗衰老医院多次沟通情况下仍单方要求解除租赁协议并返还租赁物无事实和法律依据；2.被告国际医学抗衰老医院的大股东水晶医疗公司的实际控制人周伯云因善林金融集资诈骗案于2018年4月被上海市公安机关羁押。本案中用于交付租金的2600万元及相关项目投资2800余万元全部来自水晶医疗公司，因善林金融集资诈骗案涉及被害人众多、社会影响大等因素尚未结案，本案应中止审理，待租金及投资款项是否涉案问题有定论后再决定是否继续审理；3.被告国际医学抗衰老医院租赁案涉标的物的前提是巴南区政府的招商引资政策。在政府招商引资时，环保部门所依据的《重庆市风景名胜区管理条例》已生效并实施多年，巴南区政府应当知道但未向被告国际医学抗衰老医院的投资人及股东进行明示，导致项目无法通过环保部门审批，进而导致被告国际医学抗衰老医院无法取得《医疗机构执业许可证》，也无法实现投资目的。本案是因政府投资导向错误造成被告国际医学抗衰老医院无法实现租赁合同目的，导致出现原告南温泉风管处所称的违约情形；4.原告南温泉风管处作为风景区管理部门，对《重庆市风景名胜区管理条例》内容的掌握应更准确，但其在签订租赁合同时未进行明示，存在较大过错，其应当承担合同无法履行的后果；5.被告国际医学抗衰老医院在合同履行中不存在违约情形，当合同履行中出现各种阻碍因素或事项时，其一直积极协调处理，但原告南温泉风管处未协助解决，反而单方解除租赁协议，增加了被告国际医学抗衰老医院的履约难度。原告南温泉风管处在履约过程中存在违约情形，其未按约定出具建筑物的质量和安全鉴定报告，也未提供产权证原件和复印件，在被告国际医学抗衰老医院办理环评及其他消防等许可证时未按协议约定提供任何帮助。被告国际医学抗衰老医院保留向其主张违约责任、赔偿全部经济损失即预期利益的诉讼权利，不同意原告南温泉风管处的诉讼请求。原告南温泉风管处围绕诉讼请求依法提交了以下证据：1.《南泉会资产租用协议》及资产清单，拟证明协议合法有效，被告国际医学抗衰老医院在免租期满后3个月未开业，亦未在两年内取得《医疗机构执业许可证》，原告南温泉风管处有权解除合同，且已通知被告国际医学抗衰老医院限期移交资产；2.《重庆南温泉国际医学抗衰老医院无限期停止筹备工作的告知函》，拟证明被告国际医学抗衰老医院未取得《医疗机构执业许可证》，其明确表示不再履行协议义务；3.《关于敦促重庆南温泉国际医学抗衰老医院有限公司履行合同义务的函》，拟证明原告南温泉风管处要求被告国际医学抗衰老医院履行合同义务，但其未按要求履行；4.《解除通知书》，拟证明原告南温泉风管处已在起诉3个月前通知被告国际医学抗衰老医院解除协议，该协议已解除；5.《关于“重庆南温泉国际医学抗衰老整形美容医院”项目推进的函》，拟证明被告国际医学抗衰老医院已收到证据4、5，其仍未取得《医疗机构执业许可证》，仍未营业；6.《关于移交南泉会租赁物的通知》，拟证明原告南温泉风管处要求被告国际医学抗衰老医院返还租赁物，但其至今未返还；7.《南温泉公园合作改造补充协议（二）》、《重庆市巴南区公路建设有限公司关于南泉会租用有关事宜的函》，拟证明原告南温泉风管处对租赁物享有对外出租的权利；8.《说明》，拟证明《南泉会资产租用协议》合法有效，原告南温泉风管处有权对外出租租赁物。被告国际医学抗衰老医院对上述证据发表质证意见如下：1.对证据1真实性、合法性无异议，对证明目的有异议；2.对证据2真实性、合法性无异议，该证据显示是因政府和原告南温泉风管处的原因导致被告国际医学抗衰老医院无法办理《医疗机构执业许可证》；3.对证据3真实性、关联性无异议，原告南温泉风管处未按协议约定履行配合协助义务；4.对证据4真实性、关联性无异议，对证明目的有异议；5.对证据5真实性、关联性无异议，该证据证明被告国际医学抗衰老医院为推进项目仍在与巴南区政府和原告南温泉风管处协商解决；6.对证据6真实性、关联性无异议，对证明目的有异议；7.对证据7、8未发表质证意见。被告国际医学抗衰老医院围绕抗辩意见依法提交了以下证据：1.《南温泉抗衰老临床医学合作协议书》、《重庆市巴南区政府第127次常务会议纪要》，拟证明中国西部医疗美容和抗衰老整形中心项目的启动由巴南区政府提议，并确认在南温泉设立医疗美容和抗衰老中心项目符合规划，各部门要密切配合、全力推进；2.《关于同意设置重庆南温泉国际医学抗衰老整形美容医院的批复》、《关于建设重庆（南泉抗衰）区域细胞制备中心的通知》，拟证明被告国际医学抗衰老医院设置医疗机构已取得相关部门的行政许可；3.《南温泉资产租用协议》，拟证明租赁物用途以及原、被告权利义务关系；4.转账支票存根及进账单，拟证明被告国际医学抗衰老医院按约支付了全部租金；5.《重庆市建设项目环境影响评价要求通知书》（渝（巴）环评通[2016]30号、渝（巴）环评通[2016]115号）、《重庆市建设项目环境保护申报表》、《重庆南温泉国际医学抗衰老整形美容医院项目环境影响报告书技术评审会专家组意见》，拟证明被告国际医学抗衰老医院为推进项目积极筹备相关环评工作，已取得相关环评报告，部分报告取得了专家意见；6.《重庆市巴南区环境保护局关于环境影响评价有关事项的通知》，拟证明租赁物使用用途不符合重庆市相关法律法规规定，无法通过环评；7.《关于“重庆南温泉国际医学抗衰老整形美容医院”项目推进的函》及签收材料，拟证明被告国际医学抗衰老医院为促进项目落实及公司运营，与巴南区政府等部门协调；8.《关于“重庆南温泉国际医学抗衰老整形美容医院”项目推进的函的复函》（南泉风管函[2018]45号），拟证明原告南温泉风管处未考虑被告国际医学抗衰老医院的客观情况而要求其提供相关项目文件资料；9.《关于“重庆南温泉国际医学抗衰老整形美容医院”项目推进的函的复函》（南泉风管函[2018]46号）及签收材料，拟证明被告国际医学抗衰老医院为项目运营进行的投入及损失明细；10.《关于移交南泉会租赁物的通知》，拟证明原告南温泉风管处不顾客观情况要求被告国际医学抗衰老医院移交租赁物，存在违约；11.《关于移交南泉会租赁物的通知》的复函及签收材料，拟证明被告国际医学抗衰老医院为继续推进项目希望与原告南温泉风管处等各方协商解决，并协商善后方案。原告南温泉风管处对上述证据发表质证意见如下：1.对证据1、2真实性无异议，该证据仅证明前期相关工作，与本案租赁无关；2.对证据3、4无异议；3.对证据5中《重庆南温泉国际医学抗衰老整形美容医院项目环境影响报告书技术评审会专家组意见》的真实性无法确认，对其余证据三性无异议，该证据证明被告国际医学抗衰老医院在取得租赁物后为设立医疗机构所开展的工作；4.对证据6三性无异议，证明项目未通过环评；5.对证据7三性无异议，对证明目的有异议，被告国际医学抗衰老医院是《医疗机构执业许可证》的办理主体，原告南温泉风管处仅提供协助；6.对证据8三性无异议，原告南温泉风管处要求被告国际医学抗衰老医院提供实际发生费用的资料，但其至今未提供；7.对证据9三性无异议，在原告南温泉风管处的要求下，被告国际医学抗衰老医院仅提供了一张粗略的表格；8.对证据10三性无异议，被告国际医学抗衰老医院未在通知的期限内返还租赁物；9.对证据11三性无异议，该证据仅证明原、被告就协议的相关事宜进行了沟通。对原、被告举示的证据，本院认定如下：对原告南温泉风管处举示证据的真实性、合法性、关联性均予以确认；对被告国际医学抗衰老医院举示的证据1、2的真实性、合法性予以确认，但该证据与《南温泉资产租用协议》约定的原、被告权利义务无直接关联；对证据5中《重庆南温泉国际医学抗衰老整形美容医院项目环境影响报告书技术评审会专家组意见》，该证据系复印件无法核实真实性，本院不予确认；对其余证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。本院经审理认定事实如下：2014年9月23日，绿谷公司、中整协与巴南区政府签订《南温泉抗衰老临床医学中心合作协议书》，主要约定：一、绿谷公司将其开发的巴南区南温泉南泉会项目部分使用权交给中整协负责招商建设南温泉抗衰老临床医学中心。绿谷公司同意将面积总计1.3万平方米20年的经营使用权转让给中整协，包括综合楼、独栋别墅以及车库、温泉等服务设施；六、巴南区政府负责协调卫生行政部门，积极推动各方尽快注册医疗机构并开业运行；七、中整协向绿谷公司缴纳20年的转让经营权使用费共计2600万元；八、经营权转让时间计算从中整协取得医疗机构执业许可证之日起。2015年7月15日，重庆市巴南区卫生和计划生育委员会向被告国际医学抗衰老医院（筹备）作出《关于同意设置重庆南温泉国际医学抗衰老整形美容医院的批复》，载明“同意你在重庆市巴南区南泉镇南泉路6号设置重庆南温泉国际医学抗衰老整形美容医院，请你们接此批复后，严格按照《医疗机构管理条例》及《医疗机构管理条例实施细则》等有关规定的要求，积极开展筹备及建设工作，待建设竣工并取得消防、环保部门验收合格手续后，向我委提出《医疗机构执业登记申请》，经审查验收合格并核发《医疗机构执业许可证》后，方可执业”。2015年8月7日，重庆市巴南区发展和改革委员会、重庆市巴南区卫生和计划生育委员会和重庆市食品药品监督管理局巴南区分局向被告国际医学抗衰老医院发出《关于建设重庆（南泉抗衰）区域细胞制备中心的通知》，载明“同意依托你公司试点建设重庆（南泉抗衰）区域细胞制备中心”。2015年12月4日，重庆市巴南公路建设有限公司（以下简称巴南公路公司）向原告南温泉风管处出具《关于南泉会租用有关事宜的函》，载明“鉴于南泉会属我司资产，且绿谷公司享有50年经营权。为支持区政府打造‘重庆南温泉国际医学抗衰老中心’，加快项目落地，经我司研究，同意由贵处先行与重庆南温泉国际医学抗衰老医院有限公司签订《南泉会资产租用协议》，待我司与绿谷公司完成南泉会经营权收回后，再与贵处及南温泉抗衰老医院一起签订南泉会资产租用补充协议，明确由我司继续履行上述协议约定的相关权利和义务等；同时，请贵处征求绿谷公司关于南泉会资产租用的意见”。2015年12月4日，原告南温泉风管处（甲方，出租方）与被告国际医学抗衰老医院（乙方、承租方）签订了《南泉会资产租用协议》，主要约定：鉴于：（一）为将美容整形及抗衰老项目引进到南温泉景区，建立“重庆南温泉国际医学抗衰老中心”，打造抗衰老风景区，巴南区政府、中整协及绿谷公司在“渝恰会”期间（2014年5月15日）签署了《联合开发“中国西部医疗美容和抗衰老项目”合作框架协议》，以及2014年9月23日签订了《南温泉抗衰老临床医学中心合作协议书》，拟共同引进合作单位，共同培育该产业；第一条、甲方将重庆市巴南区南泉镇南泉路6号（以铧园桥为界花溪河以北）的房屋约13304㎡及土地约48亩使用权整体租赁给乙方使用，包括综合楼、独栋别墅（16幢）以及车库、温泉等及其现有服务设施（重庆市巴南区南泉街道南泉路6号铧园位置图、平面图、物业明细表、设施明细表详见附件）；第二条、乙方租赁标的物后，仅限于打造“中国西部医疗美容和抗衰老项目”，用于医疗美容、抗衰老等高端健康产业及相关配套，如需更改用途，必须经甲方书面同意；第五条、租赁期满或者因协议解除等原因终止后，在甲方通知交接的时间内（不少于20个工作日），乙方按双方签字确认的资产清单内容（扣除经甲方同意报废、报损的资产）移交给甲方，乙方在交接后3日内将在租赁范围内添置的可分割设施设备等资产撤出标的物；第七条、乙方应尽快取得《医疗机构执业许可证》并开始经营，自本协议签字之日起至乙方获得主管部门颁发的《医疗机构执业许可证》之日止（最长时限不超过两年），在此期间甲方免收租金；标的物的租赁期限为20年，租赁费的计费起始日为乙方获得主管部门颁发的《医疗机构执业许可证》的第二日或虽未取得《医疗机构执业许可证》但已满两年租期的第二日，两个条件以先成就的为准计算租赁期；由甲方委托中介机构出具乙方所使用建筑物的质量和安全鉴定报告；待甲方完善产权证后（原则上本协议签订后半年内），及时向乙方出示原件并提供6份盖有甲方公章的产权证书复印件供乙方备案；第八条、20年租赁期的租金合计2600万元；第九条、协议生效后十个工作日内，乙方须一次性将20年租金总计2600万元缴纳至甲方提供的账号；第十五条、甲方应对乙方项目落户进行协调、并配合乙方办理相关手续；第十七条、甲乙双方未按合同约定办理租赁物交接的，每逾期一日，违约方应按平均年租金的万分之三支付违约金；若乙方出现以下情形的，经甲方书面要求限期改正后仍拒不改正的，甲方有权单方面解除协议，乙方除赔偿甲方实际损失外，还应向甲方支付违约金200万元：5.免租期满后3个月仍不开业的；7.在两年内未取得《医疗机构执业许可证》的；本协议因到期或解除等原因终止后，若乙方未按甲方通知的时间移交租赁物的，每逾期一日，按照本协议约定平均年租金的万分之三向甲方支付违约金。该协议后附有《南泉会物业明细表》、《南泉会设施设备明细表》。协议签订后，原告南温泉风管处向被告国际医学抗衰老医院交付了租赁物，被告国际医学抗衰老医院于2015年12月8日支付了20年租金2600万元。2016年2月5日，巴南区政府第127次常务会议纪要载明“根据2006年区政府与绿谷公司签订的《南温泉合作开发协议》以及2007年南温泉风管处与该公司签订的《南温泉公园合作改造协议》，由绿谷公司投资1.5亿元对原南温泉公园进行改造并经营至2057年6月12日，在确保国有资产保值增值前提下，无偿移交给区公路公司（截至2016年1月，剩余经营权年限为41.47年）。2015年12月4日，经绿谷公司授权，南温泉风管处与重庆南温泉国际医学抗衰老医院有限公司签订《南泉会资产租用协议》并完成资产移交，打造中国西部医疗美容和抗衰老中心项目。该项目符合‘四区一基地’的产业定位，各相关部门要密切配合、全力推进”。2016年4月12日，巴南区环保局向被告国际医学抗衰老医院作出《重庆市建设项目环境影响评价要求通知书》，要求其就重庆南温泉国际医学抗衰老整形美容医院项目按照国家环保部《建设项目环境影响评价分类管理名录》的要求，委托具有相应资质的环境影响评价单位编制该项目的环境影响报告书。2016年9月8日，巴南区环保局向被告国际医学抗衰老医院作出《重庆市建设项目环境影响评价要求通知书》，要求其就重庆（南泉抗衰）区域细胞制备中心项目按照国家环保部《建设项目环境影响评价分类管理名录》的要求，委托具有相应资质的环境影响评价单位编制该项目的环境影响报告书。2017年1月23日，原告南温泉风管处与绿谷公司、巴南公路公司签订了《南温泉公园合作改造补充协议（二）》，主要约定：鉴于：一、2006年11月，巴南区政府与绿谷公司签订的《南温泉合作开发协议》约定，由绿谷公司负责南温泉公园的投资改造工作，并特许授予改造完成后五十年的经营权；二、2007年6月，原告南温泉风管处与绿谷公司签订了《南温泉公园合作改造协议》，约定绿谷公司对南温泉公园进行投资改造，投资改造完成后，绿谷公司享有南温泉公园五十年的经营权；三、2007年8月，巴南公路公司（原重庆天嘉投资公司，已整体并入巴南公路公司）作为南温泉公园的产权所有人，与绿谷公司、原告南温泉风管处签订了《南温泉公园合作改造补充协议》，确认并同意绿谷公司与原告南温泉风管处签订的《南温泉公园合作改造协议》的所有内容；四、现三方确认，绿谷公司与原告南温泉风管处合作的南温泉公园的投资改造范围包括两个项目：铧园项目（即南泉会）和花卉园项目。绿谷公司投资完成了铧园项目（即南泉会）与花卉园项目的改造，并于2010年5月对社会公众开放并投入经营；五、2014年9月，巴南区政府为发展整形抗衰产业，与中整协会签订协议，在南温泉花溪河以北（以铧园桥为界）、即绿谷公司经营的南泉会区域设立国际医学抗衰老医院；七、根据2015年12月4日原、被告签订的《南泉会资产租用协议》，以及原告南温泉风管处与绿谷公司签订的“《南泉会资产租用协议》备忘录”的相关约定，绿谷公司已于2015年12月18日在巴南公路公司的鉴证下，将南泉会资产与原告南温泉风管处（同时原告南温泉风管处亦向被告国际医学抗衰老医院）完成了交割。根据区政府第127次常务会议精神、区政府对巴南公路公司、原告南温泉风管处双方巴路司文（2017）14号文件的批示精神，三方就提前终止绿谷公司在《南温泉公园合作改造协议》及其补充协议中南泉会项目经营权等相关事宜进行友好协商，特签订本协议。一、经营权变更与终止：1.经三方协商一致，对于绿谷公司根据《南温泉合作开发协议》、《南温泉公园合作改造协议》及其补充协议，享有的南泉会项目自2007年6月12日至2057年6月12日止50年经营管理权进行变更，南泉会项目土地面积32120㎡，已办证房屋建筑面积5590.8㎡（详见不动产权证）；2.绿谷公司自2015年12月19日起，终止上述协议中涉及南泉会项目的经营时间，不再享有该项目的经营权，南泉会项目的经营权由巴南公路公司享有。五、权责归属：1.自南泉会项目交割完成之日（即2015年12月18日），其标的物的一切权利义务归巴南公路公司所有。2017年9月29日，巴南区环保局向被告国际医学抗衰老医院作出《关于环境影响评价有关事项的通知》，载明：经重庆市环境评估中心技术审查，你公司所报项目因违反《重庆市风景名胜区管理条例》第二十八条“禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜区保护无关的其他建筑物”之规定，项目的环境影响评价报告书审查未通过。经区政府、我局及有关部门与市级多方协调，项目的现有选址要符合环评要求，须调整《南山-南泉风景名胜区总体规划》，将现有选址调整出南泉风景名胜区的范围。我局会同区有关部门多次与市级部门及南岸区协调，因四山及风景名胜区为国家环保部要求的生态保护红线范围，南泉核心景区调整已无可能。综上，建议你公司按照国土、规划、环保等相关管理要求，对两个项目另行科学选址，并及时开展环境影响评价工作，环评未经批准不得擅自开工建设。2018年7月16日，被告国际医学抗衰老医院向原告南温泉风管处发出《重庆南温泉国际医学抗衰老医院无限期停止筹备工作的告知函》，载明“因巴南区政府原因，至今未给我司核发《医疗机构执业许可证》，致使我司不能正常开业经营，长期处于严重亏损状态，而自筹备该项目以来，公司每月支付员工工资、设备维护、日常管理等费用达数十万元，确实无法继续承担如此巨额的亏损。鉴于此，我司领导经慎重考虑，决定即日起，医院无限期停止筹备工作，待政府核发《医疗机构执业许可证》后再行运营”。2018年9月7日，原告南温泉风管处向被告国际医学抗衰老医院发出《关于敦促重庆南温泉国际医学抗衰老医院有限公司履行合同义务的函》，载明“现距合同签订之日已近3年，同时免租期已满9个月有余，贵司尚未取得《医疗机构执业许可证》，亦未能开业。贵司的违约行为已经严重损害我处权益，我处专此函告贵司，请贵司按协议约定加快推进义务履行，于2018年9月22日前取得《医疗机构执业许可证》并开业”。2018年10月15日，原告南温泉风管处向被告国际医学抗衰老医院发出《解除通知书》，通知解除双方于2015年12月4日签订的《南泉会资产租用协议》。当日，被告国际医学抗衰老医院收到上述通知，并于2018年11月30日向原告南温泉风管处发出《关于“重庆南温泉国际医学抗衰老整形美容医院”项目推进的函》，不认可其发出的《关于敦促重庆南温泉国际医学抗衰老医院有限公司履行合同义务的函》及《解除通知书》，希望巴南区政府及原告南温泉风管处继续依据协议支持、协调和推进重庆南温泉国际医学抗衰老整形美容医院项目，如确不能推动，建议双方友好协商善后工作，因巴南区政府及原告南温泉风管处未履行协议约定的义务，应赔偿其直接损失16794万元。2018年12月5日和12月28日，原告南温泉风管处先后两次向被告国际医学抗衰老医院复函，要求其提供“重庆南温泉国际医学抗衰老整形美容医院”项目投入合同、支付凭证、工程结算等资料复印件（加盖鲜章）。2019年3月28日，原告南温泉风管处再次发出《关于移交南泉会租赁物的通知》，要求被告国际医学抗衰老医院于2019年4月30日前将租赁物（南泉会资产）移交给原告南温泉风管处。被告国际医学抗衰老医院至今未向原告南温泉风管处返还租赁物。2020年6月16日，重庆市巴南区财政局出具《说明》，载明“重庆天嘉投资有限公司为区属国有独资公司，2010年11月并入重庆市巴南公路建设有限公司。重庆市规划局巴南区分局于2011年7月1日以渝规罚巴南字[2011]第0006号《行政处罚决定书》对重庆天嘉投资有限公司违法建设的铧园会所负1层和吊1层、A2-A5栋汤屋、B9栋汤屋、花卉园码头管理用房共7680.89平方米处没收实物；重庆市规划局巴南区分局于2011年9月8日以渝规罚巴南字[2011]第0017号《行政处罚决定书》对重庆市天嘉投资有限公司违法建设的放松泉、厕所2、垃圾站共122.52平方米处没收实物。重庆市财政局于2018年5月11日以渝财资产函[2018]124号《关于南泉铧园、花卉园罚没资产处置的复函》致函重庆巴南区人民政府：‘一、为充分发挥罚没资产的社会经济效益，做到资产的合理使用并实施有效管理，同意将占压河道保护线的7803.41平方米违法建筑物移交你区统筹管理和处置。二、请你区接文后，督促有关单位做好资产处置工作，处置收益按照非税收入有关规定管理，同时进一步加强国有资产的管理，确保国有资产不流失。’重庆市巴南公路建设有限公司是铧园、花卉园项目业主单位，全面负责项目开发推进、投资经营等工作。南泉铧园、花卉园罚没资产与项目内其他资产是不可分割的整体，作为项目组成部分一并由重庆市巴南公路建设有限公司管理经营。区财政局正按规定办理铧园、花卉园项目中的罚没资产处置手续，将划拨公路公司统一完善产权。”本院认为，本案的争议焦点为：一、原告南温泉风管处通知解除《南泉会资产租用协议》是否符合法律规定；二、本案是否需要中止审理。针对上述争议焦点，本院逐一评述如下：针对第一个争议焦点，根据《南泉会资产租用协议》约定，被告国际医学抗衰老医院在两年内未取得《医疗机构执业许可证》，经原告南温泉风管处书面要求限期整改后仍拒不改正的，原告南温泉风管处有权单方面解除协议。现被告国际医学抗衰老医院未在协议约定的两年内取得《医疗机构执业许可证》，其辩称未能办理的原因非自身违约，而是巴南区政府在招商引资时、原告南温泉风管处在签订协议时未就《重庆市风景名胜区管理条例》的规定向其明示，且原告南温泉风管处在协议履行中未提供配合协助。本院认为，原、被告是《南泉会资产租用协议》的双方当事人，其应按合同约定全面履行各自义务。根据协议约定，原告南温泉风管处的义务之一是对项目落户进行协调，并配合被告国际医学抗衰老医院办理相关手续。现被告国际医学抗衰老医院未举证证明其未在约定期限内办理《医疗机构执业许可证》是因原告南温泉风管处违反上述协调、配合义务导致，应承担举证不能的后果，被告国际医学抗衰老医院的上述行为构成违约。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款规定“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”，第九十六条第一款规定“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力”，被告国际医学抗衰老医院出现上述违约行为后，原告南温泉风管处发函要求其履行合同义务未果，原告南温泉风管处通知解除《南泉会资产租用协议》符合法律规定。针对第二个争议焦点，本案系原、被告在履行《南泉会资产租用协议》中产生的经济纠纷，与被告国际医学抗衰老医院称的刑事案件非同一事实，本案的审理亦不须以该案的处理结果为依据，故本案不应中止审理。综上，原、被告签订的《南泉会资产租用协议》于原告南温泉风管处发出的解除通知到达被告国际医学抗衰老医院时即2018年10月15日解除。对原告南温泉风管处要求被告国际医学抗衰老医院返还租赁物并支付占有使用费的诉讼请求，根据协议约定，租赁期满或者因协议解除等原因终止后，被告国际医学抗衰老医院应在原告南温泉风管处通知交接的时间内（不少于20个工作日），按双方签字确认的资产清单内容（扣除经原告南温泉风管处同意报废、报损的资产）移交给原告南温泉风管处，现原告南温泉风管处通知被告国际医学抗衰老医院于2019年4月30日前移交租赁物，但其至今未返还租赁物，已构成违约，其应向原告南温泉风管处返还《南泉会资产租用协议》约定的租赁物，并支付占有使用费（从2018年10月15日起，按每日3562元计算至实际返还租赁物之日止）。对原告南温泉风管处要求被告国际医学抗衰老医院支付因逾期返还租赁物而产生的违约金诉讼请求，根据协议约定，被告国际医学抗衰老医院未按合同约定办理租赁物交接的，每逾期一日，违约方应按平均年租金的万分之三支付违约金，故其应支付违约金（从2019年5月1日起，按每日390元计算实际返还租赁物之日止）。对原告南温泉风管处要求被告国际医学抗衰老医院支付因未取得《医疗机构执业许可证》而产生的违约金200万元诉讼请求，该违约责任符合协议约定。审理中，被告国际医学抗衰老医院辩称违约金过高，要求法院调整。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款规定“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少”，对于违约金是否过高的认定，应当以违约造成的损失来衡量，该损失包括已实际产生和合同履行后可以获得的利益。现被告国际医学抗衰老医院主张违约金过高，其应承担违约金过分高于造成损失的举证责任。因被告国际医学抗衰老医院未举证证明，结合其违约行为给原告南温泉风管处造成的实际损失以及可得利益损失，本院认为原告南温泉风管处主张的违约金未过分高于造成的损失，故对原告南温泉风管处主张的违约金，本院予以支持。被告国际医学抗衰老医院经本院传唤无正当理由未到庭参加诉讼，应承担相应法律后果。为此，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十六条第一款、第九十七条、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、原告重庆市巴南区南温泉旅游风景区管理处与被告重庆南温泉国际医学抗衰老医院有限公司于2015年12月4日签订的《南泉会资产租用协议》于2018年10月15日解除；二、被告重庆南温泉国际医学抗衰老医院有限公司于本判决生效之日起十日内向原告重庆市巴南区南温泉旅游风景区管理处返还《南泉会资产租用协议》约定的租赁物（租赁物详细信息见附件）；三、被告重庆南温泉国际医学抗衰老医院有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告重庆市巴南区南温泉旅游风景区管理处占有使用费（从2018年10月15日起，按每日3562元计算至实际返还租赁物之日止）；四、被告重庆南温泉国际医学抗衰老医院有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告重庆市巴南区南温泉旅游风景区管理处违约金（从2019年5月1日起，按每日390元计算至实际返还租赁物之日止）；五、被告重庆南温泉国际医学抗衰老医院有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告重庆市巴南区南温泉旅游风景区管理处违约金200万元；六、驳回原告重庆市巴南区南温泉旅游风景区管理处的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费31530元，由被告重庆南温泉国际医学抗衰老医院有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  刘 晶人民陪审员  谢光碧人民陪审员  喻启平二〇二〇年七月九日书 记 员  祖懋楠