安徽省界首市人民法院行 政 判 决 书（2020）皖1282行初46号原告界首市鑫华塑料机械厂，住所地安徽省界首市机械工业园区，统一社会信用代码913412826957212846。法定代表人代绍军,总经理。委托代理人周莉，北京市蓝鹏律师事务所律师。被告界首市自然资源和规划局，住所地界首市人民路**，统一社会信用代码11341282MB1853873A。法定代表人张亚飞，局长。负责人张国平，副局长。委托代理人李琳，该局工作人员。委托代理人王鹏翔，安徽卫东律师事务所律师。原告界首市鑫华塑料机械厂因认为被告界首市自然资源和规划局对其申请办理国有土地使用证未予办理，于2020年6月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月10日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月23日公开开庭审理了本案。原告法定代表人代绍军及委托代理人周莉、被告负责人张国平及委托代理人李琳、王鹏翔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告界首市鑫华塑料机械厂诉称：2006年12月23日，原告与界首市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》（合同编号：2006-56）以及《国有土地使用权出让合同补充协议》，约定将位于文昌路西侧，宗地编号为050，宗地总面积为3233.80平方米（其中工业用地面积为2862.385平方米、商业用地面积为371.415平方米）出让给原告，其中商业用地土地使用权出让金为590.60元/每平米，工业用地75元/每平米，土地使用权出让金总额为434036.57元。土地使用权出让年期为肆拾年。2007年4月4日，原告向界首市财政局缴纳出让金，界首市财政局向原告出具土地出让金专用票据。2011年6月29日，原告缴纳17361元契税，界首市农村财政管理局出具《中华人民共和国契税完税证》。原告于2020年5月30日以邮寄方式向被告递交了办理国有土地使用权证的申请，并于2020年6月4日现场递交了办理土地使用权的申请，但被告拒收。截止目前，被告未做任何处理决定。原告为维护自身合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律法规提起诉讼，请求判令被告履行法定职责，依法为原告办理土地使用权登记，办理《国有土地使用证》；本案诉讼费由被告承担。原告向本院所举证据如下：1、《国有土地使用权出让合同》、《国有土地使用权出让合同补充协议》，证明原告与被告就界首市机械二路南侧，宗地编号050，宗地总面积3233.80平方米达成出让合同，出让金额434036.58元。2、《土地出让金专用票据》、《中华人民共和国契税完税证》，证明原告已缴纳土地出让金及契税，办理土地使用权登记及办理土地使用权证的条件已成就。3、土地出让审批表、《关于市鑫华塑料机械厂入驻机械园区的函》，证明原告申请办理土地权属证书的地块出让已经国土资源局和市长杨立清的审批同意；证明原告向界首市经济和信息化委员会申请办证，界首市经济和信息化委员会对该事实予以确认。4、界经信（2013）20号《界首市经济和信息化委员会文件》，证明原告为办理土地使用权证多次向上级反映情况。5、申请书、顺丰邮件查询，证明原告向被告界首市自然资源和规划局申请办证。6、申请办证材料，证明原告已经按照办证要求，提供所有必要材料。7、界首市行政审批局体温登记及办证排号单，证明被告行政不作为违法，拒收原告办证申请，并不予办理土地权属证书。被告界首市自然资源和规划局辩称：2006年12月23日，被告与原告签订《国有土地使用权出让合同》（编号：2006-56）以及《国有土地使用权出让合同补充协议》属实。被告将合同项下范围内的土地使用权出让给原告，原告缴纳相应的土地使用权出让金。根据界首市城市总体规划（2014-2030）中心城区用地规划远景引导图，原告受让的土地由小机械园片区规划为界首市火车站站前广场。根据界首市国土资源局界国土资（2018）295号“关于批准实施2019年土地储备计划的请示”，界首市人民政府界政秘（2018）111号“界首市人民政府关于批准实施2019年土地储备计划的批复”及“2019年度城市规划区内土地收购储备计划一览表”，证实原告受让的土地属于收储的土地。根据界首市发展和改革委员会发改审批（2019）53号“关于界首市小机械园片区土地储备项目立项的批复”，原告受让的土地已被批准立项储备。由于原告申请行政登记的国有土地使用权，不符《中华人民共和国土地管理法》第十五条、第十七条的规定，因此被告依据《不动产登记条例》第二十二条的规定，对原告的申请不予登记并无不当。原告请求被告履行法定登记职责，为其办理土地使用证，其诉讼请求不能成立，法院应依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院所举证据如下：第一组证据：1、界国土资（2018）295号《关于批准实施2019年土地储备计划的请示》；2、界政秘（2018）111号《界首市人民政府关于批准实施2019年土地储备计划的批复》；3、界首市2019年度城市规划区内土地收购储备计划一览表。证明原告所受让的土地已经被告请示界首市人民政府批准列入收储土地范围内。第二组证据：1、引导图；2、界首市城市总体规划（2014-2030年）。证明原告所受让的土地由原来的小机械园片区规划为站前广场。第三组证据：界首市发展和改革委员会发改审批（2019）53号文件。证明原告受让的土地已被批准立项储备。经庭审举证质证，本院对原被告所举证据确认如下：原告对被告所举证据三性无异议，但对证据的证明目的有异议，认为只能证明界首市人民政府同意了土地收储，不能证明已完成了土地收储，根据《土地储备管理办法》的规定，收储的土地必须是产权清晰的土地，被告应对收储的土地权属进行说明。原告与被告签订了国有土地出让协议，并缴纳了土地出让金及税费，依法获得了国有土地使用，非因公共利益的需要，对原告所使用的土地不能被强制征收。涉案土地仅存在收储计划，不能作为被告不为原告办理国有土地使用证的理由。本院认为，被告所举证据能够证明原告经出让取得的国有土地使用权的土地位于原界首市规划的小机械园片区内，因界首市城市总体规划（2014-2030年）的变动，将小机械园片区规划为界首市火车站站前广场，被告根据界首市城市总体规划编制界国土资（2018）295号土地收储计划报请界首市人民政府审批，界首市人民政府作出界政秘（2018）111号批复，同意被告的土地收储计划。界首市发展和改革委员会作出发改审批（2019）53号《关于界首市小机械园片区土地储备项目立项的批复》。被告根据以上批复对小机械园片区内的土地实施土地收储。对被告所举证据予以确认。被告对原告所举证据1、2、3、5无异议，本院予以确认。被告对原告所举证据4、6、7有异议，认为界首市经信委（2013）20号文件不能证明原告向被告多次申请办理国有土地使用权证；原告未向被告递交办证的材料，原告虽向被告申请办理国有土地使用权证，按照规定不能办理，不属于被告不作为。本院认为原告所举证据能够证明原告向被告申请办理国有土地使用证的事实，对该组证据证明申请办证予以确认。经审理查明，2006年12月23日，原告与被告签订《国有土地使用权出让合同》以及《国有土地使用权出让合同补充协议》，约定将位于文昌路西侧，宗地号为050，宗地面积为3233.80平方米土地出让给原告，土地出让金总额为434036.57元，土地使用权年期为40年。原告按约缴纳土地出让金434036.57元，并缴纳了17361元契税。原告于2020年5月30日以邮寄方式向被告递交了办理国有土地使用权证的申请，并于2020年6月4日到界首市行政服务中心被告设立办证处递交了办理土地使用权证的申请。被告对原告的申请未予办理。为此，原告向本院提起本诉。另查明，原告与被告所签订国有土地出让合同中的土地位于小机械园片区内。界首市城市总体规划（2014-2030年）已将该小机械园片区规划为界首市火车站站前广场。被告根据界首市城市总体规划将小机械园片区内的国有土地编制2019年度土地储备计划内（界国土资（2018）295号），并报请界首市人民政府审批。界首市人民政府作出界政秘（2018）111号《界首市人民政府关于批准实施2019年土地储备计划的批复》，同意收储。被告根据界首市人民政府的批复向界首市发展和改革委员会申请关于界首市小机械园片区土地储备项目立项的请示，界首市发展和改革委员会作出发改审批（2019）53号《关于界首市小机械园片区土地储备项目的立项的批复》，同意立项。被告依据界首市人民政府和界首市发展和改革委员会的批复，对界首市小机械园片区内的土地实施了土地储备工作。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的需求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。第十七条土地利用总体规划按照下列原则编制：（一）落实国土空间开发保护要求，严格土地用途管制；（二）严格保护永久基本农田，严格控制非农业建设占用农用地；（三）提高土地节约集约利用水平；（四）统筹安排城乡生产、生活、生态用地，满足乡村产业和基础设施用地合理需求，促进城乡融合发展；（五）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（六）占用耕地与开发复垦耕地数量平衡、质量相当。《不动产登记暂行条例》第二十二条登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。《土地收储管理办法》规定：土地储备是指县级（含）以上国土资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，组织前期开发、储存以备供应的行为。土地储备工作统一归国土资源主管部门管理，土地储备机构承担土地储备的具体实施工作。拟收储土地，是指已纳入土地储备计划或经县级（含）以上人民政府批准，目前已启动收回、收购、征收等工作，但未取得完整产权的土地。依法收回的国有土地；收购的土地；可以纳入土地储备范围。本案中，原告通过政府土地出让已取得界首市小机械园片区内部分国有土地使用权，因界首市城市总体规划（2014-2030年）界首市小机械园片区被调整规划界首市火车站站前广场，被告根据界首市城市总体规划，依照上述法律法规规章的规定将界首市小机械园区内的国有土地编入2019年度土地储备计划，报请界首市人民政府审批，并申请界首市发展和改革委员会进行立项审批，界首市人民政府批准同意了被告的土地储备计划、界首市发展和改革委员会批准同意了被告的土地储备项目立项，被告依据批准文件实施了土地储备。由于原告经出让取得的国有土地使用权被依法收储，原告申请办理国有土地使用权登记的事项已无法实现，属于《不动产登记暂行条例》第二十二条规定的情形，被告不予办理登记理由正当。需要说明的是，根据《不动产登记暂行条例》第二十二条的规定，原告已向被告递交了办理国有土地使用权证的申请，被告收到原告的申请后，应对原告的申请是否符合办理的情形应予以书面告知，但没有书面告知，其行为违反该条的规定，对被告该违法行政行为予以指出。综上，原告要求被告为其办理国有土地使用权证的理由不能成立，对其诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告界首市鑫华塑料机械厂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告界首市鑫华塑料机械厂承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  季守富人民陪审员  肖克路人民陪审员  韩桂芳二〇二〇年七月二十八日法官助理宋楠书记员刘漫锦附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。