江西省上饶市广丰区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）赣1103民初4220号 原告：柯光荣，男，1982年3月6日生，汉族，江西省上饶市广丰区人，住江西省上饶市广丰区。 委托诉讼代理人：谢小兵，江西金乘律师事务所律师。 被告：郭王琦，男，1996年5月2日生，汉族，江西省上饶市广丰区人，住江西省上饶市广丰区。 委托诉讼代理人：何杰、王红，浙江京衡（合肥）律师事务所律师。 被告：太原市政建设集团有限公司，住所地：山西省太原市杏花岭区新建路**。 法定代表人：郝东辉。 第三人：夏盼雨，男，1992年9月1日生，汉族，江西省上饶市广丰区人，住江西省上饶市广丰区。 第三人：高亮，男，1980年10月3日生，汉族，安徽省宁国市人，住安徽省宁国市。 原告柯光荣与被告郭王琦、太原市政建设集团有限公司（以下简称“太原市政公司”）合同纠纷一案，本院于2019年9月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告柯光荣及其委托诉讼代理人谢小兵到庭参加了诉讼，被告郭王琦及其委托诉讼代理人何杰到庭参加了诉讼，被告太原市政建设集团有限公司经本院依法传票送达后，未到庭参加诉讼，第三人夏盼雨、高亮均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告柯光荣在第一次开庭时提出诉讼请求：1、判决俩被告立即返还原告借款80万元；2、本案诉讼费用由俩被告承担。经法院第一次开庭查明案涉80万元并非借款，故原告在第二次开庭前变更诉讼请求第一项：要求俩被告立即返还原告投标保证金83万元。变更后的事实和理由：2019年5月10日，原告与第三人高亮通过俩被告参与投标安徽省宁国市污水工程项目（以下简称“污水工程项目”），原告直接向被告郭王琦汇款80万元以及通过第三人夏盼雨向被告郭王琦汇款3万元，由于俩被告提供了虚假资料，导致项目未中标，因此，原告多次要求俩被告返还保证金，但俩被告至今未归还。为维护原告合法权益，特向法院提起诉讼。 被告郭王琦委托诉讼代理人在第二次开庭时辩称：1、原告所陈述的基本事实与第一次开庭中的陈述互相矛盾，实属虚假诉讼；2、原告变更后的诉请实际上是一个新的诉讼，如按原来的诉讼程序进行审理，程序不合法，应给予被告新的举证期限；3、原告并非案涉款项的实际权益人，其资金来源并未如实陈述，因此原告主体不适格，应驳回原告全部诉请。 第三人夏盼雨称：原告想投标污水工程项目，需挂靠被告太原市政公司，故通过我介绍原告与被告太原市政公司在安微分公司的负责人郭王琦（即本案第一被告）认识，最初由我与被告郭王琦洽谈投标事宜，被告郭王琦称对污水工程项目有投标资质，需投标费用3万元，于是原告向我转账3万元投标费用，再由我直接转给被告郭王琦。后由被告太原市政公司参与污水工程项目投标，原告直接向被告郭王琦账户转账80万元投标保证金。由于被告太原市政公司提供了虚假材料，导致中标后废标。 第三人高亮称：在污水工程项目挂网后，我联系原告表示一起合作该项目，后找到被告太原市政公司安徽分公司的负责人郭王琦（即本案第一被告），项目开标前一直由原告联系被告郭王琦，80万元的投标保证金是原告汇给被告郭王琦。听说废标后，我联系被告郭王琦向其询问招投标资料是否造假，被告郭王琦承认了造假。 原告围绕其诉讼请求提交了以下证据：1、原告身份证复印件及被告太原市政建设集团有限公司工商信息网上打印件，证明原、被告太原市政建设集团有限公司主体身份；2、银行转账凭证，证明原告向被告郭王琦账号转账80万元；3、宁城管（建设）行执法听告字［2019］8号告知书，证明：①被告郭王琦是被告太原市政建设集团有限公司安徽市场负责人。②案涉80万元投标保证金系原告转给被告郭王琦与被告太原市政公司用于安徽省宁国市污水工程项目投标。③由于俩被告提供虚假资料被行政处罚；4、银行回执一份，证明2019年4月17日由夏盼雨代原告支付3万元投标费用给被告郭王琦。 被告郭王琦围绕其抗辩主张提交了以下证据：1、被告郭王琦与第三人夏盼雨微信聊天记录、安徽省宁国市污水工程项目招标文件，证明案外人为挂靠太原市政公司承接宁国市中德智造小镇污水工程，通过原告账户向被告郭王琦转款80万元作为该项目的投标保证金，案涉80万元并非借款，涉及该80万元的真实法律关系为建设工程合同纠纷；2、原告提交的建设银行个人活期账户交易明细、被告郭王琦与原告之间网银交易回单4份及交易明细1份，证明：①原告对案涉80万元并不享有实体权益，该款系案外人马青财于2019年5月7日及5月8日分两笔转给原告，原告又将该款转给被告郭王琦作为上述项目的投标保证金。②原告在明知案涉款项为投标保证金且仅通过其银行账户转款的情况下仍以民间借贷为由提起诉讼，明显为虚假诉讼。 被告太原市政建设集团有限公司的法定代表人经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视为其放弃答辩、举证、质证的权利。 根据当事人陈述和本院审查确认的证据，本院认定事实如下：原告柯光荣与第三人高亮欲合作参与投标安徽省宁国市污水工程项目，需找到有投标资质的公司挂靠，故通过第三人夏盼雨介绍找到太原市政建设集团有限公司安徽分公司负责人郭王琦（即本案第一被告），期间由第三人夏盼雨与被告郭王琦洽谈该项目投标事宜，被告郭王琦称其公司具有该污水工程项目的投标资质，需收取投标费用（包括借用资质、制作标书、参与投票等开支）3万元。后原告柯光荣通过第三人夏盼雨转账3万元给被告郭王琦作为投标费用，并在安徽省宁国市污水工程项目开标前，原告柯光荣通过银行向被告郭王琦转账80万元作为该项目的投标保证金。俩被告制作上传了该项目的投标资料，参与了该项目投标，被告太原市政公司成为了第一中标候选人。后因宁国市城市管理综合执法局发现被告太原市政公司在投标资料中提供了虚假的项目经理业绩，于是宁国市城市管理综合执法局在2019年6月26日作出宁城管（建设）行执法听告字［2019］8号告知书，对俩被告进行行政处罚，即对太原市政公司处以655035元罚款的行政处罚，对郭王琦处以太原市政公司罚款数额十分之一即65503元罚款的行政处罚。最终，导致该污水工程项目废标。该污水项目废标后，原告多次联系被告郭王琦商谈投标保证金返还事宜无果，故原告向法院起诉。 另查明，原告柯光荣与第三人高亮合作投标污水工程项目没有书面协议，双方口头约定共同参与投标，原告柯光荣转账给被告郭王琦的80万元投标保证金及由第三人夏盼雨代为支付给被告郭王琦的3万元的投标费用均是由原告柯光荣出资，第三人高亮实际未出资。原告柯光荣与被告郭王琦对挂靠太原市政公司进行投票事宜也未签订书面协议。 本院认为，本案的争议焦点有：一、被告郭王琦在第二次开庭中申请法院重新给予举证期限，法院是否应予准许？二、本案原告是否是主张投标保证金返还的适格主体？三、污水工程项目废标并受到行政处罚的责任应由谁承担？俩被告是否应全额返还投标保证金？ 一、被告郭王琦在第二次开庭中申请法院重新给予举证期限，法院是否应予准许？《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五十三条规定，当事人主张的法律关系或者民事行为效力与法院认定不一致，当事人根据法庭审理情况变更诉讼请求的，人民法院应当准许并可以根据案件的具体情况重新指定举证期限。本条规定不再要求人民法院必须重新指定举证期限，而是赋予人民法院确定举证期限的裁量权。具体到本案，本案第一次开庭前原告在诉状中系主张返还借款，经第一次庭审查明案涉款项确系投标保证金，故在第一次开庭后被告提出管辖异议期间，原告变更诉讼请求要求返还投标保证金，被告在第二次开庭前一个多月就收到法院送达的原告变更诉讼请求申请书，原告的诉讼请求虽然发生了质的变化，但案件事实并没有发生实质性的变化，法院给予了被告就新的诉讼请求足够的收集证据时间，且根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五十三条规定，法院是否重新确定举证期限有裁量权，故对被告郭王琦在第二次开庭中申请法院重新给予其举证期限的请求，法院当庭不予准许是合法有据的。 二、关于原告是否是主张投标保证金返还的适格主体？1、被告郭王琦认可收到原告柯光荣银行转账80万元的投标保证金;2、原告柯光荣提供的银行账单及俩第三人在庭审中的陈述，原告柯光荣确于2019年5月8日通过其银行账户向被告郭王琦转账80万元;3、被告郭王琦在第一次开庭中提交的原告柯光荣转账回单详情“附言”位置备注了“退款时全额原账户退回”，证明被告郭王琦认可未中标退款时全额退回原告柯光荣;4、第二次庭审中，高亮明确陈述其并未出资投标保证金，认可由原告柯光荣主张返还80万元投标保证金;5、被告郭王琦当庭辩称，在挂靠太原市政公司所建立的合同关系中，被告的相对方是原告及高亮，因此主张权利只能是原告及高亮共同主张，但庭审中高亮同意原告单方主张返还，且投标保证金确系原告一个人出资转账给被告郭王琦的，高亮主张返还毫无事实依据和法律依据。上述事实充分证明，原告享有主张投标保证金返还的权利，系适格主体。 三、污水工程项目废标并受到行政处罚的责任应由谁承担？俩被告是否应全额返还投标保证金？投标保证金是指投标人依照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条规定，招标人最迟应在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。在本案中，以被告太原市政公司名义投标污水工程项目中标后，因被发现被告太原市政公司在投标资料中提供了虚假的项目经理业绩，而导致废标，根据庭审查明和行业习惯，可以认定虚假的项目经理业绩资料系由俩被告提供的，俩被告因提供虚假的项目经理业绩资料而受到行政处罚的责任应由俩被告自行承担，故俩被告应向原告全额返还80万元投标保证金。被告郭王琦庭审中辩称系第三人高亮叫其提供虚假的项目经理业绩，但被告郭王琦没有提供任何证据证明，且高亮本想中标却叫俩被告提供虚假资料不符合常理，故本院对被告郭王琦的该辩解意见不予采纳。 综上，原告柯光荣借用被告太原市政公司的名义进行投标的事实清楚，双方没有争议，根据《中华人民共和国招标投标法》关于“投标人不得以他人名义投标”的规定，本院认定原告柯光荣与俩被告之间的借用资质投标的口头合同无效。根据《中华人民共和国合同法》关于“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还”的规定，俩被告基于无效合同取得的财产即80万元投标保证金应予返还。另就原告柯光荣主张要求俩被告返还投标费用3万元的诉请，本院综合考虑俩被告确实为原告投标制作了投标资料并参与了投标，付出了劳动和成本，故对原告柯光荣要求返还投标费用3万元的诉请不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国招标投标法》第三十三条，《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十二条之规定，判决如下： 一、被告郭王琦和被告太原市政建设集团有限公司应在本判决生效后十日内返还原告柯光荣投标保证金80万元; 二、驳回原告柯光荣的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费11,800元，由被告郭王琦和被告太原市政建设集团有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。 审 判 长  高林芳 人民陪审员  余俭信 人民陪审员  俞绍宏 二〇二〇年七月十五日 书 记 员  刘文超