安徽省涡阳县人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖1621行初16号原告陈永刚，男，汉族，1986年9月14日出生，初中文化，群众，户籍地安徽省涡阳县，住所地安徽省涡阳县。委托代理人聂丽芳，北京京师律师事务所律师。委托代理人郭昊，北京京师律师事务所实习律师。被告涡阳县人民政府城关街道办事处，统一社会信用代码11341621003176239A，住所地涡阳县西环路与向福路交叉口。法定代表人冯伟，主任。委托代理人袁中华，安徽皖杰律师事务所律师。委托代理人赵杰，安徽皖杰律师事务所律师。原告陈永刚诉被告涡阳县人民政府城关街道办事处（以下简称街道办）强制拆除行为违法一案，原告于2020年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于1月10日立案后，于同年1月17日向被告街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月2公开开庭审理了本案，原告及委托代理人聂丽芳、郭昊,被告出庭负责人智坤、委托代理人袁中华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：原告在位于安徽省城关镇站前东路北侧自有宅基地上合法建造了一套四层的房屋以及商铺。2019年8月18日，在原告未见到任何征地批复、征地公告、补偿安置方案等相关文件，被告对原告房屋进行了强制拆除。原告认为被告的强制拆除行为严重损害了原告的财产权益，违反相关法律规定，为维护自身的合法权益，根据《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律法规，特诉至涡阳县人民法院，请求法院1、确认被告2019年8月18日对原告的房屋强制拆除的行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提供如下证据（均为复印件）：1、国有土地使用证；证明：被征收的宅基地和房屋享有合法的权利基础。2、涡阳县房地产征收评估表、涡阳县人民政府房屋征收公告；证明：征收主体为被告。3、房屋拆除前后的照片一组、视屏。证明：结合证据2，被告违法拆除房屋。被告辩称：一、对原告的房屋征收合法有据。涡阳县人民政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，对包括原告的房屋进行依法征收，符合相关法律规定，被告作为委托实施单位，对《征收公告》及安置补偿方案等进行公示，所实施的征收行为等合法有据。二、原告对涉案房屋不具有利害关系，其诉讼主张不能成立。2019年6月20日，原被告签订了《房屋征收补偿协议》，领取补偿款，并腾空交付被拆迁房屋，据此能够认定原告就房屋征迁及补偿与被告达成一致且已经履行完毕，原告在向被告腾空交付房屋后，对案涉房屋已经不具有所有权，不再具有利害关系，其诉请主张不能成立。综上，原告的诉讼请求不能成立，请依法判决驳回。被告向本院提供如下证据（均为复印件）：第一组证据1、社会统一信用代码证书复印件一份；2、法定代表人身份证明一份；证明目的：证明被告的主体身份。第二组证据：1、《涡阳县人民政府关于城关街道新城社区棚户区改造国有土地上房屋征收决定的公告》涡政秘（2019）45号及附件《涡阳县城关街道新城社区棚户区改国有土地上房屋征收与补偿实施方案》各一份；2、《征收红线图》一份；3、《照片》。证明目的：证明涡阳县人民政府委托被告实施的征收行为合法，征收程序履行了张贴公告等法定程序。第三组证据：1、《涡阳县城关街道涡河南岸片区新城社区干沟、杨楼棚户区改造国有土地上房屋征收补偿安置协议书》1份；2、《城关街道涡河南岸片区新城社区干沟、杨楼棚户区改造国有土地上房屋征收审核确认表》3份；3、《涡阳县城关街道涡河南岸片区新城社区干沟、杨楼棚户区改造国有土地上房屋征收补偿（助）安置发放结算单》两份、《银行卡》一份、《涡阳城关街道涡河南岸片区新城社区干沟、杨楼房屋安置交房验收单》一份；4、《承诺书》、《申请书》各一份。证明目的：证明原告和被告签订拆迁补偿协议，被告向原告发放了补偿款，原告向被告交付了案涉房屋，对案涉房屋不具有利害关系，其诉请不能成立。本案争议的焦点是：一、原告是否具有适格诉讼主体资格；二、被告是否实施了拆除行为以及拆除行为是否合法。各方当事人均同意本庭归纳的争议焦点。经庭审质证，对原告提供的1-3号证据（视频当庭播放），被告质证意见是：1号证据真实性无异议，但是对被告的证明目的有异议，该国有土地使用证并不是宅基地，该国有土地上的房屋没有办理产权登记；2号证据真实性无异议对证明目的无异议；3号证据照片真实性无异议，但是对证明目的无异议，通过照片恰恰能够证明原告已经腾空房屋。对视频的质证意见同对照片的质证意见。对被告提供的1-3组证据，原告的质证意见是：对第一组证据无异议；第二组证据1号证据该征收决定没有进行前置的用地审批程序，是不合法的，不认可其合法性。我们向安徽省的政府部门申请过信息公开，证明不存在该用地批复，根据国有土地房屋征收与征收条例第九条的规定，在做房屋征收之前要取得合法的审批后才能征收。征补方案的真实性认可，对其合法性不予认可，根据国有土地房屋征收与征收条例第十条的规定，本案中被告没有提交证据证明该方案是经过有关部门的论证得出的，是没有经过论证的，作出程序不合法。2号证据合法性不认可，没有经过征地批复等相关程序而作出的，我们都认为是不合法的。3号证据没有拍摄时间和拍摄地点，也不能保证每个被征收人都看到了上述的文件。对于如此重大的财产利益，被告应当逐户通知被征收人，让被征收人是清清楚楚的了解政策，但是被告并没有做该项工作，侵犯了原告的知情权和合法权益。第三组证据1号证据，当时让我们签字的这些文件，当时都是空白表格，而且至今这些文件资料都没有送达给我们，直到今天庭审，我们才看到上述协议。上面的内容和当初被告口头答应的内容是不一致的，当初让我们签署空白文书的时候，拆迁组口头承诺给的数额和现在得到的金额差距较大，因此原告对被告的协议不认可，而且已经提起了撤销该协议的诉讼。交房验收单上不是我们签的字，不是陈永刚本人所签，也就不存在我们交了钥匙，把房屋交给被告，被告所说的事实不存在。我们也没有领到补偿款。我们是2019年6月28日签的字，不想签字，但是工作组做了好多工作，包括威胁原告，最后原告万般无奈才签的字，签过五六天后，拆迁工作组的工作人员徐继林打电话给原告说之前的协议都作废要重新签订协议，徐继林没有回答为什么要重新签订协议，后来的协议就没有重新签订。被告方认为之前的协议已经作废了。被告不能以签过协议为由进行拆除。在签订协议的时候原告签字了，但是全部都是空白协议。经庭审举证、质证，本院对上述证据认定如下：对原告提供的1-3号证据，本院认为，对1-3证据的客观性、关联性、合法性予以认定，对其证明被告强拆违法的证明目的，不予认定。对被告提供的1-3组证据，本院认为，第一组证据能够证明被告的身份，本院予以认定；第二组证据是涡阳县人民政府制定的国有土地上房屋征收决定、征收安置补偿方案，自然资源和规划局出具的征收范围红线图及张贴公告，予以认定；第三组证据是原告陈永刚与被告签订的安置补偿协议书、原告签字认可的征收房屋的审核确认表、安置补偿结算单、承诺书、安置申请书及原告提供的银行卡复印件，该组证据够证明原告陈永刚与被告签订了补偿安置协议，原告对自家房屋评估数额及协议签订后实际得到的补偿款（包括奖励款）是清楚的，原告当庭提出没有在评估报告、协议书、发放结算单及交房验收单上签字，也未委托他人代签，征收行为不合法的问题，从关联案件得知，原告当庭表示不要求鉴定，土地征收是另外一个独立行政行为，不属于本次审理的范围，故原告的异议理由不能成立，对第三组证据予以认定。经审理查明：涡阳县人民政府为加快老城区棚户区改造，推动棚改项目工作开展，改善居民生活环境，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，决定对涡阳县城关街道新城社区棚户区改造国有土地上的房屋实施征收，并于2019年5月23日下发了涡政秘（2019）45号《关于涡阳县城关街道新城社区棚户区改造国有土地上房屋征收的决定》文件及《征收补偿实施方案》，该文件确定征收范围：涡阳县新城社区区域（具体以规划红线图确定范围为准）。征收当事人：涡阳县人民政府。房屋征收部门：涡阳县房屋征收与补偿办公室。房屋征收实施单位：城关街道办事处。被征收人：征收范围内国有土地上房屋及附属物的所有人。实施方案中明确了征收期限、被征收房屋的认定、评估、征收与补偿、优惠奖补政策、奖惩措施、拆除方式等相关内容，被告街道办将上述内容进行了公示。原告陈永刚户籍地安徽省涡阳县陈大镇大陈行政村常李自然村**，原告住所地安徽省涡阳县城关镇站前东路北侧房屋（其在合法拥有的175平方米国有土地使用权土地上建设的三层半房屋）在此次棚户区改造的范围内。被告街道办前期经过了召开动员大会告知、2019年5月26日进行公告、现状调查，并委托安徽同鑫房地产评估经纪咨询有限公司对原告的财产进行了评估，2019年6月20日原告出具书面承诺书，在房屋征收审核确认表上签字并书面申请自愿选择货币补偿。当日，原告与被告按照《涡阳县城关街道新城社区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿实施方案》签订《涡阳县城关街道涡河南岸片区新城社区干沟、杨楼棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿安置协议书》，并提供了自己的卡号********的安徽省农村信用社联合社的银联卡复印件，在复印件上签字确认。原告随后又在发放结算单、交房验收单上签字。2019年8月18日，被告组织人员对原告的房屋实施了拆除。现在，原告认为，被告的强制拆除行为严重损害了原告的财产权益，违反相关法律规定，为维护自身的合法权益，根据《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律法规，特诉至涡阳县人民法院，请求法院确认被告2019年8月18日对原告的房屋强制拆除的行为违法，本案诉讼费用由被告承担。从关联案件得知，被告已经以原告的名义将补偿款存入徽商银行，庭审中，原告不申请对自己的签名进行鉴定。另查明：涉案区域范围内的房屋已被全部拆除，其中，政府又修建成了九龙大道。本院认为：涡阳县人民政府为加快老城区棚户区改造，推动棚改项目工作开展，改善居民生活环境，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，决定对涡阳县城关街道新城社区棚户区改造国有土地上的房屋实施征收，并于2019年5月23日下发了涡政秘（2019）45号《关于涡阳县城关街道新城社区棚户区改造国有土地上房屋征收的决定》文件及《征收补偿实施方案》文件，并进行了宣传、公示，符合法律规定。本案中，在涉案房屋被拆除前，原告自愿申请货币补偿，原告与被告签订了房屋征收补偿安置协议，补偿协议中包含了提前搬迁奖励款，并在交房验收单、发放结算单上签字，被告已经按照协议约定支付了补偿款，原告与被拆房屋不再具有法律上的利害关系。街道办实施的拆除行为系对房屋的自行处置行为，不属于行政行为，不具有可诉性，不属于人民法院的受案范围。原告提出自己未领取补偿款的问题，因被告已经以原告的名义将补偿款存入徽商银行，原告对补偿款数额应当是清楚的，原告可以实际领取补偿款，故对原告提出被告的拆除行为违反了原告的意愿的主张也不能成立，本院不予采信。庭审中，原告当庭提出没有在评估报告、协议书、发放结算单及交房验收单上签字，也未委托他人代签，征收行为不合法的问题，因原告不申请鉴定，故对其主张本院不予采信。提出土地征收不合法的问题，征收行为是另外一个独立的行政行为，不属于本案的审查范围。综上，对原告的起诉，依法应予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条、《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告陈永刚的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后，退还给原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。审 判 长  周 侠人民陪审员  张韶辉人民陪审员  蒲青峰二〇二〇年七月三日书 记 员  李天元附：相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十九条：提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。