黑龙江省集贤县人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0521民初2499号原告：孙芸锋，男，1993年5月25日出生，汉族，住集贤县。委托诉讼代理人：李核章，黑龙江李核章律师事务所律师。被告：集贤县交通运输综合行政执法大队，住所地集贤县福利镇福双路**。法定代表人：高明海，队长。委托诉讼代理人：翟雪峰，男，1972年9月24日出生，汉族，住双鸭山市尖山区，系集贤县交通运输综合行政执法大队职工。委托诉讼代理人：刘忠刚，男，1977年4月6日出生，汉族，住集贤县，系集贤县交通运输综合行政执法大队法律顾问。原告孙芸锋与被告集贤县交通运输综合行政执法大队（以下简称交通执法队）劳动争议一案，本院于2020年6月10日立案后，依法适用简易程序，于2020年7月7日、7月30日公开开庭进行了审理。原告孙芸锋及委托诉讼代理人李核章、被告交通执法队的委托诉讼代理人翟雪峰、刘忠刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙芸锋向本院提出诉讼请求：1.判令被告以同工同酬的标准赔偿从2011年12月1日起至2019年7月1日的各项社会保险待遇（社会基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、住房公积金）。实际金额以集贤县统计局提供的“城镇非私营事业单位从业人员年平均劳动报酬”为基准数额计算。住房公积金：2011年12月-2019年6月，合计39018.62元；生育保险：2011年12月-2019年6月，合计2605.584元；工伤保险：2011年12月-2019年6月，合计1628.40元；失业保险：2011年12月-2019年6月，合计3256.80元；医疗保险：2011年12月-2019年6月，合计32568元；社会基本养老保险：2011年12月-2019年6月，合计65135.20元；2.判令被告以同工同酬的标准支付给原告从2011年12月1日起至2019年7月1日未按同工同酬待遇的工资差额部分的工资。实际金额以集贤县统计局提供的“城镇非私营事业单位从业人员年平均劳动报酬”为基准数额计算。同工同酬工资差额：2011年12月-2019年6月，合计233320元；3.判令被告赔偿给原告从2011年12月1日起至2019年7月1日未与原告签订劳动合同每月支付二倍工资。实际金额以集贤县统计局提供的“城镇非私营事业单位从业人员年平均劳动报酬”为基准数额计算。2011年12月-2019年6月二倍工资，合计557830元；4.由于被告违法解除劳动关系，请求人民法院判决被告向原告支付二倍的经济赔偿金。实际金额以集贤县统计局提供的“城镇非私营事业单位从业人员年平均劳动报酬”为基准数额计算。赔偿金：2011年12月-2019年6月，共80444元；5.1至4项总金额共计1015806.60元；6.请求人民法院判决由被告承担本案的诉讼费等相关费用。事实与理由：原集贤县道路运输管理站现更名为集贤县交通运输综合行政执法大队。2011年12月1日至2019年7月1日，孙芸锋在交通执法队从事外勤稽查工作。交通执法队为孙芸锋办理了《行政执法证》，孙芸锋先后从事整治道路客运车辆非法营运、货运稽查、客运稽查工作。在工作期间，孙芸锋每年都多次找单位负责人要求签订劳动合同、同工同酬、工资补差、缴纳五险一金、支付双倍工资等，但均被拒绝。2019年6月末，交通执法队给未签订劳动合同的17名执法人员开会，仍未解决原告的诉求，并告知再要这些东西，你现在就回家吧，不要在这干了，后孙芸锋坚持诉求，从会后第四天开始没有再去交通执法队上班。2020年6月4日，孙芸锋向集贤县劳动人事仲裁委员会申请劳动仲裁，2020年6月9日，该仲裁委员会出具不予受理通知书，故孙芸锋向法院提起诉讼。2011年12月1日至2016年1月底孙芸锋的工资是600元/月，2016年2月1日至2019年7月1日孙芸锋的工资是1500元/月。被告交通执法队辩称，不同意原告孙芸锋的诉讼请求。关于孙芸锋的第一项诉讼请求，该请求不属于劳动争议案件审理范围，应向社会保险经办机构主张，孙芸锋并不是不能补办社会保险手续且已经超过一年的仲裁时效；关于第二项诉讼请求，原、被告之间虽未订立书面劳动合同，但是约定的劳动报酬是明确的，应当按照约定的劳动报酬支付，且孙芸锋与交通执法队的其他非正式工作人员的劳动报酬相同不存在工资差额，且该主张已经超过仲裁时效；关于第三项诉讼请求，法律规定因未签订劳动合同支付两倍工资的期限为11个月且该诉讼请求已经超过诉讼时效；关于第四项诉讼请求，孙芸锋在起诉状中称“同意上班的回来继续上班，不同意上班的，工资结算到2019年7月1日。”孙芸锋是对劳动报酬不满意离职的，不是交通执法队违法解除劳动关系，孙芸锋主张的经济补偿金没有事实根据。且原告主张的经济补偿金不符合《劳动合同法》第47条的规定。综上，请法院驳回孙芸锋的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本案的争议焦点为：1.原、被告双方解除劳动关系的原因；2.原告孙芸锋应当得到补偿的项目及具体金额。针对争议焦点，原告孙芸锋提交了以下证据：证据一、集劳人仲不字（2020）第17、18、19、20号劳动仲裁申请书不予受理通知书四份、仲裁申请书四份、送达回证四份，证明本案中的劳动仲裁程序；证据二、（2020）黑0521民初278号民事调解书，证明孙芸锋与交通执法队经集贤县人民法院调解确定事实劳动关系存在时间为2011年12月1日至2019年7月1日；证据三、集贤县统计局出具的“城镇非私营事业单位从业人员年平均劳动报酬”证明一份，证明孙芸锋按照该标准计算的所有赔偿项目；证据四、书面证人证言八份，证明本案未过仲裁时效及诉讼时效；证据五、交通执法队执法证及工作证三份，证明孙芸锋的工作内容与正式工一样；证据六、孙芸锋与交通执法队副队长王辉的视频资料及相应文字材料，证明孙芸锋各项诉求从2011年至2019年期间每年都向单位主张权利，不超时效；证据七、《关于进一步做好断保人员补费工作的通知》（来源网络下载），证明孙芸锋主张五险一金现在已经无法办理，要求交通执法队进行赔偿；证据八、证人闫某、张某、矫维春的当庭证人证言，证明孙芸锋每年都向交通执法队领导主张签订合同、同工同酬、交纳五险一金、双倍工资。被告交通执法队对上述证据一、二无异议，对证据三至八均有异议，认为证明不了孙芸锋的主张。本院认证认为：孙芸锋提交的证据一和二，原、被告均无异议，本院予以认定；证据三未标明出具人和出具时间，不符合法定形式，亦未标明统筹地区，本院不予认定；证据四为书面证人证言，被告对该组证据不予认可，证人未出庭接受质证，故本院对该组证据不予认定；证据五为各种工作证件，被告对真实性有异议，孙芸锋未提供其他证据予以佐证，故本院对该证据不予认定；证据六、证据八的内容均是证明孙芸锋多次向交通执法队主张签订劳动合同等诉求，本案不超过仲裁时效。交通执法队对证据六、证据八均有异议，但未提供其他证据予以反驳。上述两组证据相互印证，故本院认定孙芸锋的诉讼请求未超过仲裁时效；证据七的文件，经本院与集贤县保险经办服务中心核实，该中心无法证实该文件的真实性，故本院对该证据不予审查。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原集贤县道路运输管理站现更名为集贤县交通运输综合行政执法大队。2011年12月1日至2019年7月1日，孙芸锋在交通执法队从事外勤稽查工作。孙芸锋在交通执法队工作期间的工资为：2011年12月1日至2016年1月底是600元/月，2016年2月1日至2019年7月1日是1500元/月。2020年6月9日集贤县劳动人事争议仲裁委员会作出集劳人仲不字[2020]第17-20号《不予受理通知书》，本案已经过劳动仲裁程序。关于交通执法队与孙芸锋解除劳动关系的性质。孙芸锋主张系交通执法队单方解除劳动关系，交通执法队存在违约行为。交通执法队主张系孙芸锋因不满工资待遇问题自动离职，不应承担违约责任。双方均未提供证据证明且没有解除劳动关系的书面文件。孙芸锋述称，2019年7月与交通执法队领导因缴纳社保及工资待遇等问题未达成一致意见后就没有再去交通执法队上班，没有书面解除劳动关系的文件，且孙芸锋在2020年1月1日入职集贤县粮食局的下属单位，后借调到集贤县纪检委工作。孙芸锋陈述的经过与交通执法队的意见一致，双方均认为劳动合同关系已经解除。由此可知系孙芸锋因主张缴纳社会保险费等权利未果，单方解除劳动关系。另查明，黑龙江省人民政府下发《关于我省调整最低工资标准的通知》，分别是黑政发（2010）66号文件，自2010年7月1日起双鸭山市最低工资每月700元、黑政发（2012）66号文件，自2012年12月1日起双鸭山市最低工资每月1050元、黑政明传（2015）3号文件，自2015年10月1日起双鸭山市最低工资每月1270元，黑政规[2017]30号文件，自2017年10月1日起双鸭山市最低工资每月1450元。本院认为，原告孙芸锋与被告交通执法队之间存在劳动关系。交通执法队应当为孙芸锋缴纳社会保险及住房公积金。关于原告孙芸锋的诉讼请求第一项中要求赔偿社会保险损失的请求，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条规定“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”根据上述规定，法院受理的前提有两条，一是用人单位未给劳动者办理社会保险手续，二是社保经办机构不能补办社保手续，劳动者请求赔偿损失。本案中，孙芸锋要求赔偿2011年12月1日至2019年7月1日未缴纳社会保险的损失符合法院受理的范围。虽然交通执法队未为孙芸锋缴纳社会保险费及办理社会保险手续，但该情形并非社会保险经办机构不能补办导致孙芸锋无法享受社会保险待遇的原因，且孙芸锋亦未举示证据证明损失存在及实际损失数额，故孙芸锋要求赔偿未缴纳社会保险损失的请求，本院不予支持。关于要求赔偿住房公积金损失的请求，根据国务院《住房公积金管理条例》第三十七条规定：“违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”依据上述规定，劳动者与用人单位因住房公积金发生争议，应当由住房公积金管理中心负责催缴。因此孙芸锋关于住房公积金的诉求不属于人民法院的受案范围，故本案中不予处理，孙芸锋可另行向有关部门主张权利。关于原告孙芸锋的诉讼请求第二项要求补发工资差额，要求参照在编职工按照“城镇非私营事业单位从业人员年平均劳动报酬”的标准补发工资差额。因交通执法队系事业单位，正式职工均为事业编制，在编人员的待遇不是按照《中华人民共和国劳动法》调节的，而是依据《事业单位在编人员管理条例》管理，其入职条件、学历、经历、工资结构形式与合同制人员不一致，孙芸锋非交通执法队在编人员，故孙芸锋的主张于法无据，其主张的标准，本院不予支持。《中华人民共和国合同法》第五十五条规定劳动者的劳动报酬不得低于当地人民政府规定的最低标准。2011年12月1日至2016年1月底，孙芸锋每月领取工资600元，低于黑龙江省人民政府规定的双鸭山市最低工资标准，应予补发。具体为：2011年12月1日至2012年11月底最低工资标准每月700元，每月应补发100元，共计1200元（12个月×100元/月）；2012年12月1日至2015年9月底最低工资标准每月1050元，每月应补发450元，共计15300元（34个月×450元/月）；2015年10月1日至2016年1月31日最低工资标准每月1270元，每月应补670元，共计2680元（4个月×670元/月）。上述应补发工资共计19180元（1200元+15300元+2680元）。关于原告孙芸锋的诉讼请求第三项要求交通执法队支付因未签订劳动合同应支付的二倍工资的请求。孙芸锋于2011年12月1日入职交通执法队后一直未签订劳动合同。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条规定：“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。”故应视为自2012年12月1日起孙芸锋与交通执法队之间已经订立无固定期限劳动合同，交通执法队应支付未订立劳动合同的双倍工资时间为2012年1月1日至2012年11月30日。孙芸锋领取的工资为每月600元低于双鸭山市最低工资标准，故双倍工资补偿的标准应当按照双鸭山市最低工资标准每月700元计算。应支付的工资已另行计算，交通执法队还应支付孙芸锋双倍工资补差款共计7700元(11个月×700元/月）。因孙芸锋多年来一直向交通执法队主张相关诉求，故该诉求未超过仲裁时效，应予支持。关于原告孙芸锋的诉讼请求第四项要求交通执法队支付违法解除劳动关系的二倍经济赔偿金。《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第三项规定“未依法为劳动者缴纳社会保险费的”，劳动者可以解除劳动合同。第四十六条第一项规定上述情形“用人单位应当向劳动者支付经济补偿”。本案中，孙芸锋因主张缴纳社会保险费等权利未果，单方解除劳动关系符合上述法律规定，故交通执法队应当支付经济补偿金。孙芸锋在交通执法队工作时间为2011年12月1日至2019年7月1日，共计7年6个月零1天。《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定“每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算”，故交通执法队应当支付孙芸锋8年的经济补偿金。孙芸锋自2016年2月1日至2019年7月1日离职时工资为1500元/月，故交通执法队应当支付孙芸锋经济补偿金为12000元（8年×1500/月）。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款、第三十八条第一款第三项、第四十六条第一项、第四十七条、第五十五条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第一百零八条的规定，判决如下：一、被告集贤县交通运输综合行政执法大队给付原告孙芸锋2011年12月1日至2016年1月31日工资款19180元；二、被告集贤县交通运输综合行政执法大队给付原告孙芸锋2012年1月1日至2012年11月30日双倍工资的补差款7700元；三、被告集贤县交通运输综合行政执法大队支付原告孙芸锋经济补偿金12000元；以上三款合计38880元(19180元+7700元+12000元）于本判决生效后十日内一次性给付；四、驳回原告孙芸锋的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取计5元（原告孙芸锋已预交），由被告集贤县交通运输综合行政执法大队负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于双鸭山市中级人民法院。审判员 姚 娟二〇二〇年七月三十日书记员 张庆姝附法律条文：一、《中华人民共和国劳动合同法》第十四条用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。第三十八条用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：(一)未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；(二)未及时足额支付劳动报酬的；(三)未依法为劳动者缴纳社会保险费的；(四)用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；(五)因本法第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的；(六)法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的，或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：(一)劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；(二)用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；(三)用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；(四)用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；(五)除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；(六)依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；(七)法律、行政法规规定的其他情形。第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。第五十五条集体合同中劳动报酬和劳动条件等标准不得低于当地人民政府规定的最低标准；用人单位与劳动者订立的劳动合同中劳动报酬和劳动条件等标准不得低于集体合同规定的标准。二、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。三、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。四、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。第一百零八条对负有举证证明责任的当事人提供的证据，人民法院经审查并结合相关事实，确信待证事实的存在具有高度可能性的，应当认定该事实存在。对一方当事人为反驳负有举证证明责任的当事人所主张事实而提供的证据，人民法院经审查并结合相关事实，认为待证事实真伪不明的，应当认定该事实不存在。法律对于待证事实所应达到的证明标准另有规定的，从其规定。