广西壮族自治区百色市右江区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂1002行初4号 原告陈正通，男，1952年4月14日出生，汉族，住广西百色市右江区。 委托代理人吴桂兰，女，1954年9月15日出生，汉族，住广西百色市右江区，系原告的妻子。 委托代理人陈大宇，男，1982年2月28日出生，汉族，住广西百色市右江区，系原告的儿子。 被告百色市自然资源局，住所地广西百色市右江区龙翔路聚丰广场。 法定代表人王国爱，局长。 委托代理人陈霞，副局长。 委托代理人潘凌，广西源厚律师事务所律师。 第三人陈大坚，男，1968年12月4日出生，汉族，住广西百色市右江区。 第三人陈家芝，女，1962年11月6日出生，汉族，住广西百色市右江区。 第三人陈大彬，男，1955年12月29日出生，汉族，住广西百色市右江区。 第三人陈大彬的委托代理人：陈大坚，即本案第三人，系陈大彬胞弟。 第三人陈大彬的委托代理人：陈家芝，即本案第三人，系陈大彬胞妹。 第三人邓惠珍，女，1936年12月19日出生，汉族，住广西百色市右江区。 原告陈正通因不服被告百色市自然资源局向第三人陈大坚等颁发桂（2018）百色市不动产权第××号不动产权证书，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，依法组成合议庭，并追加第三人陈大坚、陈家芝、陈大彬、邓惠珍参加诉讼，于2020年5月21日公开开庭进行了审理。原告陈正通的委托代理人吴桂兰、陈大宇，被告百色市自然资源局的委托代理人陈霞、潘凌，第三人陈大坚、陈家芝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈正通提出诉讼请求：一、撤销0008006号不动产权证书；二、根据事实和法律，正确裁决；三、依法保障原告全家的居住权；四、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：因不服百色市人民政府百政行复《2019》30号行政复议决定书。百色市不动产登记中心做出颁证行为是违法的，这个行为不尊重客观事实，程序违法违规，因此应予撤销。理由如下：（一）根据终审判决，原告是文明街161号该宗地权属人，房屋所有人之一，理应享有本间房屋的使用权，可是被告在法定地籍调査现场指界测量中并未送达或邮递《指界通知书》通知本人到现场，涉及界址变化宗地变更也未曾让原告提交身份证明（身份证复印件），一切行为全在隐瞒原告私自操作，划定的宗地红线图也未曾在现场进行张贴公告。原告对此无从得知，此行为已经对原告造成侵权，程序违法。按照《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记规则》、《广西土地登记办法实施细则》。《中国人民共和国土地管理法实施条例》第三条规定：“国家依法实行土地登记发证制度……”。按照《规则》第六条的规定，土地登记的程序主要包括（一）土地登记申请、（二）地籍调查、（三）权属审核、（四）注册登记、（五）颁发土地证书，《细则》亦有类似规定。但是，被告所颁发《不动产权证书》明显不符合《规则》及《细则》的规定。地籍调查制作宗地图程序中，没有通知相邻土地使用人参与现场指界。根据规则第十三条规定，应当分区分片公告通知或邮送通知单，通知土地使用者按时到场指界，界址的认定必须由本宗地及相邻宗地使用者亲自到场共同指界。经双方认定的界址，必须由双方指界人在地籍调查表上签字。《规则》十五条规定，应予以书面公告。对认为符合登记要求的宗地应予以公告，给予相关权益人提出异议的期限，以上《细则》第十三条第十五条也有同样的规定。土地登记公告程序是为了让土地权利人及时了解土地权利是否得到保护，并在一定时间内征询利害关系人的异议，弥补土地登记机关工作中的不足，确保土地登记的公平和权威。但本案在土地登记过程中没有进行过任何公告，程序违法。（二）原告作为本宗地实际权属人，被告却承认冒名顶替的，子虚乌有的陈燧通为本宗地合法权属人，指界签字人。且冒名顶替的委托人也未能提供具有法律效力授权委托书。而被告一再强调本宗地划分颁证是依据法院文书依法办理。那不是自相矛盾吗？如此明显的出入，与法院文书中的姓名大相径庭何来合法一说？（三）法律有照顾弱者基本原则。依据民法通则九十条，适当照顾共有人生产，生活的实际需要进行分割。本案中原告家庭在原房屋居住至今，街坊邻居可以作证。原告家庭都是低收入人员，且原告与儿子都是无业，也无他处房产。仅靠此破旧房屋作为栖身之所。且本案中原告所居住的房屋后进部分与前进铺面部分相隔未有任何冲突，但被告未从实际情况考虑原告的居住问题随意地按地块划分，实体上这样划分房屋，对方建房就侵害到其权益，实际上已破坏房屋实体的主体结构的完整性与安全性，造成的结果就是实体无法居住，严重侵害原告的居住权。据此，被告所颁发的《不动产权证书》的行政行为严重的违反了法律程序，不合理也不合法，事实与实际不符，依法应当予以撤销，请法院公正裁决。 原告陈正通提交以下证据：1、照片，证明原告是居住在文明街的双拼房屋，后进部分是原告的；2、房屋产权证，证明原告是房子的所有人之一；3、（2008）右民一初字第388号民事判决书；4、（2009）百中民一终字第603号民事判决书；5、（2016）桂1002民初78号民事判决书；6、（2016）桂10终字第1154号民事判决书；7、（2017）桂10民申97号民事裁定书；8、百政行复【2019】30号行政复议决定书；9、公证书；以上证据证明原告起诉的事实；10、百房（1998）共字第0002569-6号不动产权证书，证明我们也是房屋产权人共有人之一，在没有经过其同意的时候就被注销了。 被告百色市自然资源局辩称：一、其作出的桂（2018）百色市不动产权第××号不动产权证书存在事实依据。2017年3月28日其收到广西壮族自治区百色市右江区人民法院（2017）桂1002执167号协助执行通知书，要求协助执行：将百色市右江区的前进部分使用面积94.37平方米的土地使用证及房屋产权过户至陈大坚、陈家芝、陈大彬、邓惠珍名下，并提供了百色市右江区人民法院（2016）桂1002民初78号民事判决书和百色中级人民法院（2016）桂10终字第1154号民事判决书。2018年6月28日，其收到陈大坚、陈家芝、陈大彬、邓惠珍关于涉案宗地不动产登记申请，并提交了申请表、身份证明、不动产权属证书、完税凭证、补办出让手续材料、测绘和权籍调查报告、法院判决文书等材料，其根据提交的材料进行受理、审查、决定，认定陈大坚、陈家芝、陈大彬、邓惠珍所提交的材料齐全，据此作出桂（2018）百色市不动产权第××号不动产权证书。二、其作出的桂（2018）百色市不动产权第××号不动产权证书存在法律依据。根据《不动产登记条例》第六条国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。根据以上法条可知本案中其具有对涉案宗地作出不动产登记的职能，并依照已生效的法律文书，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十七条因下列情形导致不动产权利转移的，当事人可以向不动产登记机构申请转移登记：（一）买卖、互换、赠与不动产的；……（七）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书导致不动产权利发生转移的；……。受理了陈大坚、陈家芝、陈大彬、邓惠珍一家对不动产转移登记申请，并依照《不动产登记条例》第十八条查验不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况一致；有关证明材料、文件与申请登记的内容一致；登记申请未违反法律、行政法规规定。于2018年7月16日核定同意办理不动产证。针对申请人提交的材料相关异议问题，其根据《不动产登记条例》第十六条申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。其作出的不动产登记证，依照不动产证申请人相关的材料受理、审查、决定、颁发、送达，对申请材料的真实性由不动产证申请人负责，我局对于申请提交的材料仅做书面及形式上审查，符合登记条件，资料齐全即可准予登记。三、其作出的桂（2018）百色市不动产权第××号不动产权证书程序合法。首先，陈大坚、陈家芝、陈大彬、邓惠珍在申请不动产登记前，委托有资质的百色市国土资源信息测绘中心对涉案宗地进行地籍测量，并由百色市国土资源信息测绘中心作出不动产权籍调查表，调查成果有调查人员签字，检查人员签字、盖章，调查程序合法，作出的宗地图和分户房产图空间要素与相邻的界址、地物、地貌存在空间等无交叉重叠。对于申请人提出的百右出土（补）2018006号国有土地使用权出让合同人为陈燧通，是该宗地在未办理变更登记前，其土地使用证记载名为陈燧通，因此作为出让合同主体一方，实际缴纳出让金为陈大坚、陈家芝、陈大彬、邓惠珍等人。对于地籍测量记载的四至范围，因申请人未办理不动产证，在四至范围记载中，仍以原土地证上使用者名字作为相邻人。此外在本案中，法院判决陈大坚、陈家芝、陈大彬、邓惠珍对百色市右江区的前进部分使用面积94.37平方米，而宗地测量结果记载宗地面积93.61平方米，未超出法院判决给予的面积，测量结果准确，程序合法，可以作为颁发不动产登记证的受理材料。其次，材料受理审查中，2018年6月28日受理，2018年7月16日发证，受理符合法定期限及程序。综上所述，其作出的桂（2018）百色市不动产权第××号不动产权证书有事实和法律依据，程序合法，请求法院依法驳回原告诉请，维持被告百色市自然资源局作出的行政行为。 被告百色市自然资源局提交以下证据：1.登记申请书、判决书、房屋共有权证、国有土地使用证、权籍调查表等，证明被告颁发的桂（2018）百色市不动产权第××号不动产权证书存在事实依据和法律依据，程序合法；2.法律依据，证明被告作出被诉具体行政行为适用的法律。 第三人陈大坚、陈家芝、陈大彬共同辩称：一、原告陈正通的诉讼请求是浪费国家法律公共资源，应依法驳回，同时依法执行（2016）桂10民终1154号民事判决书，依法维护第三人的合法权益；二、原告出尔反尔，不守诚信，藐视法院；三、百色市自然资源局和百色市不动产登记中心依法规定发出桂（2018）百色市不动产权第00080006《不动产权证书》的行政行为合理合法。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（七）项的规定，行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，国土资源局（即被告百色市自然资源局）按照法院的生效裁判文书以及协助执行通知书依法对涉案房屋进行划分，未扩大执行范围，也未采取违法方式事实行政行为，故恳请法院驳回原告的诉讼请求。第三人邓惠珍是第三人陈大坚的生母，已于2019年7月去世。 第三人陈大坚、陈家芝、陈大彬共同提交以下证据：1、（2016）桂1002民初78号民事调解书；2、（2016）桂1002民初78号民事判决书；3、（2016）桂10终字第1154号民事判决书；4、（2017）桂10民申97号民事裁定书；5、（2017）桂1002执167号执行通知书、送达回证、协助执行通知书；6、告知书；7、通知书；8、契约书；9、报告；10、国有土地使用证；11、右政函[2017]254号百色市右江区人民政府关于同意陈燧通等5宗国有建设用地划拨土地使用权补办出让手续供地方的批复、国有建设用地使用权出让合同；12、不动产权证书；13、百政行复[2019]30号行政复议决定书，以上证据证明第三人答辩的事实。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1中的不动产登记申请书、送达回证、执行通知书、房屋共有权证没有异议；对不动产权籍调查成果审查表有异议，原告作为产权人之一并没有被通知到现场参加测量；对不动产测量报告有异议，原告一开始不知情，所以该程序程序不当；对证据2有异议。原告对第三人提交的证据质证意见如下：对证据1-4、8-11无异议，对证据5有异议，原告没有收到，且执行的时候说是执行前进部分；对证据6-7有异议，没有告知原告，原告也没有收到通知书；对证据12有异议，请求撤销该证书；对证据13有异议，认定的事实不清。 被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1-8、10无异议，对证据9的三性无异议，对证明目的有异议。被告对第三人提交的证据三性均无异议。 第三人对原告提交的证据质证意见如下：证据1-9的质证意见与被告一致；对证据10有异议，确实有这个证书，但是第三人的证据告知书、通知书中已经说明了情况，只是存档，并不是注销。第三人对被告提交的证据三性均无异议。 本院对本案证据认定如下：原、被告及第三人提供的证据具有真实性、合法性、关联性可以作为本案的证据使用。 经审理查明，2017年3月28日，本院向被告百色市自然资源局送达（2017）桂1002执167号协助执行通知书，要求其协助执行：“将百色市右江区的前进部分使用面积94.37平方米的土地使用权及房屋产权过户至陈大坚、陈家芝、陈大彬、邓惠珍名下。”，并附本院（2016）桂1002民初78号民事判决书及百色市中级人民法院（2016）桂10终字第1154号民事判决书。2018年6月28日，被告百色市自然资源局受理本案第三人陈大坚、陈家芝、陈大彬、邓惠珍办理不动产权证的申请，被告经审查后于2018年7月16日向第三人颁发桂（2018）百色市不动产权第××号不动产权证书。原告陈正通对此颁证行为不服，向百色市人民政府申请行政复议。百色市人民政府以其申请不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的受案范围为由，于2019年10月22日作出驳回申请人陈正通行政复议的决定。2020年1月8日，原告陈正通就被告百色市自然资源局的颁证行为向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（七）项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；”被告依协助执行通知书作出的房屋登记行为性质上属于人民法院司法行为的延伸和实现，不是行政机关的自主行政行为，且原告无证据证明被告存在扩大执行范围或者采取违法方式实施的情形。原告第二、三项诉讼请求不属于行政诉讼的审理范围，本院不予审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第二款第（七）项、第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告陈正通的起诉。 案件受理费人民币50元，原告陈正通已预交，予以退回。 如不服本裁定，可在裁定送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。 审 判 长  李玮全 审 判 员  罗婷巍 人民陪审员  曹闽华 二〇二〇年七月八日 书 记 员  李媛霞