河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终1796号上诉人(一审原告)王玉华，女，汉族，1965年10月21日出生，住郑州市金水区。上诉人(一审被告)郑州市金水区人民政府，住所地郑州市金水区东风路**。法定代表人魏东，区长。委托代理人范帅，该政府工作人员。委托代理人张鹏博，河南泰豫恒律师事务所律师。王玉华因要求确认郑州市金水区人民政府拆除其房屋违法一案，双方均不服郑州市中级人民法院(2020)豫01行初229号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。王玉华一审诉称，王玉华在河南省郑州市金水区沙口路108号院33号郑州机务段南门霁月南路上有房屋一处，房屋砖混结构一共两层，建筑面积340平方米，院落总占地190平方米，一层用于商业门面，二层用于住宅。该房屋初建于1985年，王玉华父亲王道成于1989年4月18日经郑州市金水区建设交通环境保护局核准，并取得(89)建管（金）字第182号建筑许可证，2009年王玉华父亲王道成去世，父亲去世后该房屋一直由王玉华管理使用。2019年5月20日，中国铁路郑州局集团有限公司土地林业管理办公室对外发布《关于对郑州北站铁路权属范围内违法建设实施拆除的通告》，在通告中，明确表示由各辖区人民政府负责拆除，中国铁路郑州局集团有限公司配合。2019年6月12日和6月14日，郑州市金水区人民政府组织了若干人员分两次将王玉华二楼房屋予以拆除，此拆除行为导致一楼房顶及主体结构严重损坏，以至于目前该房屋完全失去商业使用和居住的基本功能。郑州市金水区人民政府这一行为严重侵害了王玉华的合法权益，为维护合法权益，依法提起诉讼。请求：1.请求确认郑州市金水区人民政府强制拆除王玉华位于郑州市金水区沙口路108号院33号第二层房屋的行为违法；2.本案诉讼费用由郑州市金水区人民政府承担。郑州市中级人民法院一审审理查明：1、1989年4月18日，王玉华父亲王道成取得建造一层3间共66平方米住宅的(89)建管（金）字第182号建筑许可证。2、2009年7月20日，王道成死亡。王玉华为王道成的女儿之一。3、2018年10月19日，郑州市人民政府、中国铁路局集团有限公司联合发布了《郑州市人民政府中国铁路局集团有限公司关于铁路沿线绿化综合整治范围内违法建设实施拆除的通告》（郑政通[2018]52号），显示：为保障铁路运输安全，改善沿线人居环境，达到绿廊连通，非机动车道连通和市政道路贯通，提升城市品位，塑造门户形象，根据有关法律及政策规定，现就铁路沿线绿化综合整治有关拆除事宜通告如下：一、拆除范围：城区内铁路沿线两侧各50米，其他区域铁路沿线两侧各1OO米。二、拆除依据：《中华人民共和国城乡规划法》、《郑州市城乡规划管理条例》、《住房城乡建设部国家铁路局中国铁路总公司关于建立高速铁路沿线环境综合整治长效机制的意见》（建督[20l7]236号）、《河南省住房和城乡建设厅武汉铁路监督管理局中国铁路郑州局集团有限签司关于建立高速铁路沿线环境综合整治长效机制的通知》（豫建[2018]51号）、《郑州审人民政府办公厅关于印发省会郑州铁路沿线、出入市口及绕城高速出入站点环境综合整治方案的通知》(郑政办明电(2018)376号)。三、拆除事项：铁路沿线绿化综合整治范围内所有违法建（构）筑物。除属于铁路部门外的其他区域由所辖区人民政府组织实施。逾期未拆除的，由辖区城市执法部门依法予以拆除，相关责任由所有权人和使用权人承担。4、2019年5月20日，中国铁路郑州局集团有限公司土地林业管理办公室发布《关于对郑州北站铁路权属范围内违法建设实施拆除的通告》并张贴，显示：由各辖区人民政府负责拆除，中国铁路郑州局集团有限公司配合。郑州北站拆除范围内的违法建筑物、构筑物及其他设施，使用权人和所有权人应当在7日内限期搬离，逾期不搬离的，由辖区政府部门和中国铁路郑州局集团有限公司依法联合实施拆除，相关责任由使用权人和使用权人承担。5、郑州市金水区人民政府组织有关部门自2019年6月12日起将案涉属于违法建筑的第二楼房屋予以拆除。郑州市中级人民法院一审认为：根据本案已查明的案件事实，由各辖区人民政府负责组织实施拆除本案通告、通知所涉违法建筑，据此郑州市金水区人民政府为适格的被告。案涉被拆除房屋被认定为违法建筑，王玉华截止本案诉讼时亦未能提交证据证明案涉被拆除房屋为合法建筑，有关部门认定案涉被拆除房屋为违法建筑并无不当。郑州市人民政府、中国铁路局集团有限公司已于2018年10月19日联合发布了《郑州市人民政府中国铁路局集团有限公司关于铁路沿线绿化综合整治范围内违法建设实施拆除的通告》（郑政通[2018]52号），该通告要求涉及的违法建筑所有权人和所有权人应当在规定的期限内进行拆除，逾期未拆除的，由辖区城市执法部门依法予以拆除，相关责任由所有权人和使用权人承担。中国铁路郑州局集团有限公司土地林业管理办公室于2019年5月20日发布《关于对郑州北站铁路权属范围内违法建设实施拆除的通告》并张贴，通知：未拆除的违法建筑使用权人和所有权人应当在7日内限期搬离，由辖区政府部门和中国铁路郑州局集团有限公司依法联合实施拆除。因案涉被拆除房屋已被认定为违法建筑，且其所有权人和所有权人未自行拆除。有关部门自2019年6月12日起将案涉属于违法建筑的第二楼房屋予以拆除。但是依据《中华人民共和国行政强制法》中关于行政机关在强制执行程序中应履行的法定程序规定，行政机关应依法作出行政决定、事先催告当事人履行义务、听取陈述和申辩、作出强制执行决定、公告限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关才可依法强制拆除。据此，郑州市金水区人民政府拆除涉案房屋时并未完全履行上述法定程序，已构成违法强拆，故依法确认其强制拆除王玉华涉案房屋的行政行为违法。综上，王玉华诉请要求确认郑州市金水区人民政府强制拆除涉案第二层房屋的行政行为违法的诉讼请求成立，依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决确认郑州市金水区人民政府强制拆除王玉华涉案第二层房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由金水区政府承担。王玉华上诉称：1.上诉人及涉案房屋的相关权利人时至今日没有收到任何机关将涉案房屋认定为违章建筑的文书，一审法院直接将案涉被拆房屋认定为违章建筑，既无事实依据，又无法律依据，更是超出裁判权的范围。2.被上诉人在一审中并没有提供证据证明涉案房屋违反了城乡规划达到了必须拆除的程度，涉案强制拆除行为不仅程序违法，实体也违法。3.一审法院关于被上诉人强拆导致上诉人一层房屋房顶漏水及主体结构严重损坏的事实不予认定既违反基本的逻辑，又有违行政诉讼的举证规则。综上，请求：1.撤销一审判决，在查清本案事实后依法确认被上诉人强拆行为违法；2.本案的诉讼费用由被上诉人承担。金水区政府上诉称：1.被拆迁房屋未办理建筑工程规划许可证，属违法建筑，应当拆除。2、一审法院认定被上诉人具备诉讼主体资格，拆除行为系上诉人组织实施，证据不足。王玉华提供的亲属关系证明、死亡证明、建筑物被拆照片等证据无法证明其是涉案房屋的权利人、实际使用人，被拆房屋照片未显示拍摄时间、、地点不显示上诉人存在拆除行为的任何信息。请求撤销一审判决，改判驳回被上诉人的一审诉讼请求。王玉华和金水区政府均未提交答辩意见。本院经审理查明的事实与一审法院查明事实一致。本院认为：关于王玉华是否具备本案一审原告主体资格问题。王玉华提供的亲属关系证明等证据能够证明其与被诉强制拆除行为具有利害关系，王玉华具备本案确认强拆行为违法诉讼一审原告主体资格。关于被诉拆除行为是否由金水区政府组织实施问题，一审法院根据王玉华提供的拆除建筑物照片、涉案相关通告认定涉案建筑物系在金水区政府的组织实施下被拆除，并无不当。关于被诉拆除行为是否合法问题，金水区政府未与王玉华就拆除事宜达成一致意见，也无证据证明被诉拆除行为履行了《中华人民共和国行政强制法》规定的法定程序，一审法院确认金水区政府被诉拆除行为违法，处理正确。关于本案被拆除房屋是否属违法建筑问题以及被诉强拆行为是否导致涉案房屋一层屋顶漏水和主体结构损坏问题。金水区政府主张本案房屋属违法建筑，以及王玉华主张强拆导致涉案房屋一层损坏，但双方均未提交充分、明确的证据、依据支持其主张，因上述两问题在确认强拆行为违法诉讼中不是必须认定的问题，本院在本案诉讼中对上述两问题不作认定。综上，一审判决处理结果正确，本院对一审判决予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由郑州市金水区人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  原永杰审判员  关永生审判员  万宗杰二〇二〇年七月二十七日法官助理李晶晶书记员李路通