广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2020)粤71行初553号原告：蔡剑峰，男，1973年2月19日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区**************，公民身份号码440************050。原告：蔡锡楠，男，1947年12月25日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*********，公民身份号码440************059。共同委托代理人：方加德，广东星凯律师事务所律师。被告：广东省自然资源厅。住所地:广州市天河区********。法定代表人：陈光荣，厅长。委托代理人：郭军，该厅工作人员。委托代理人：蔡诗敏，广东金桥百信律师事务所律师。被告：广东省人民政府。住所地：广州市********。法定代表人：马兴瑞，省长。委托代理人：彭日旺、郭伟，均系广东省司法厅工作人员。原告蔡剑峰、蔡锡楠因诉被告广东省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）、广东省人民政府（以下简称省政府）信息公开申请答复及行政复议纠纷一案，本院于2020年6月9日受理后，依法适用简易程序，由审判员林彦对本案进行了审理。2019年7月8日公开开庭审理了本案，原告蔡锡楠及委托代理人方加德，被告省自然资源厅委托代理人郭军、蔡诗敏，被告省政府委托代理人彭日旺到庭参加诉讼。现已审理终结。经审理查明，2019年12月17日，省政府收到蔡剑峰、蔡锡楠的政府信息公开申请，公开信息内容描述为：“申请人位于广州市南沙区***********因房屋项目被征收，为核实征收合法性，2018年12月5日省政府，粤府行复〔2018〕361号答复申请人明确：1、《租赁横仔山岗办厂》建设大和，裕洲厂予以确认；2、2015年2月6日经省政府同意批复山村集体土地转为国有建设用地；并确认租赁土地在批复红线图范围内；3、2015年3月4日，广州市人民政府《广州市人民政府征收土地公告》（穗府征〔2015〕22号），其中列明涉案批复的批准机关、批准文号、征收土地位置、被征收面积及征收补偿安置方案等情况。申请公开如下信息：厂区用地内私人房屋征收因历史原因未办证，该部分征收建筑物、附着物补偿方案。”申请人要求以“纸质”、“邮寄”方式获取上述信息答复。2019年12月18日，省政府制作《广东省人民政府办公厅文件呈批表》（收文编号：信201901849），将蔡剑峰、蔡锡楠的政府信息公开申请委托省自然资源厅在法定期限内作出答复，并于12月19日将委托答复告知蔡剑峰、蔡锡楠。2020年1月8日，省自然资源厅作出粤自然资公开告知〔2020〕22号《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》，答复蔡剑峰、蔡锡楠：“你们申请公开的政府信息‘申请人位于广州市南沙区***********因房屋项目被征收，申请公开：厂区用地内私人房屋征收因历史原因未办证，该部分征收建筑物、附着物补偿方案。’经检索，我厅无制作或保存，依法不属我厅公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，建议你们向广州南沙开发区土地开发中心（地址：广州市南沙区********，电话：020******623）咨询。”该答复于2020年1月10日通过特快专递邮寄给蔡剑峰、蔡锡楠，蔡剑峰、蔡锡楠于1月11日签收。两原告不服上述答复，于2020年3月11日向被告省政府提起行政复议申请，要求撤销涉案政府信息公开申请答复并责令省政府履行征收补偿标准信息公开的义务，责令广州市南沙区国有土地上房屋征收与补偿办公室（前身广州市南沙区****）补偿被拆迁的土地房屋。被告省政府经审查，于2020年5月8日作出粤府行复〔2020〕104号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持其委托省自然资源厅作出的粤自然资公开告知〔2020〕22号《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》。两原告不服，遂起诉至本院，请求法院：1.撤销被告省政府作出的粤府行复〔2020〕104号《行政复议决定书》并重新作出处理；2.撤销省自然资源厅作出的粤自然资公开告知〔2020〕22号《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》；3.由被告省自然资源厅、省政府重新对原告作出政府信息公开；4.本案的诉讼费用由被告负担。以上事实有《广东省人民政府信息公开申请书》《广东省人民政府办公厅文件呈批表》《政府信息公开申请告知书》《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》《行政复议申请书》《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》《行政复议答复书》《行政复议申请决定书》、快递详情单以及原、被告当庭陈述等证据在案予以证实。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定：“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。”本案中，两原告向省政府申请政府信息公开，省政府委托省自然资源厅进行答复，省自然资源厅亦在指定期限内对两原告予以答复，法律上可视为省政府委托省自然资源厅在法定期限内做出答复，并将这一委托行为告知申请人。依据上述法律规定，两原告不服被诉政府信息公开答复，省政府作为委托机关系本案适格被告，省自然资源厅非本案适格被告。省自然资源厅应当以委托行政机关名义完成被委托事项，但其以自身名义出具被诉政府信息公开答复属程序瑕疵，本院予以指出。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”……”根据上述规定，两原告向省政府申请公开的政府信息应是省政府在履行职责过程中制作或者获取。两原告申请公开位于广州市南沙区***********被征收建筑物、附着物补偿方案，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，市、县人民政府会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，征地补偿方案报市、县人民政府批准后由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。上述信息并非省政府在履职过程中制作或获取的信息，被诉信息公开答复告知上述信息不存在，并指引两原告向负责南沙区征用土地中的事务性、技术性、管理和使用征地费用等工作的广州南沙开发区土地开发中心咨询，并无不妥，本院予以支持。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”本案中，省政府于2019年12月17日收到两原告提出的政府信息公开申请，省自然资源厅受省政府的委托于2020年1月8日作出被诉政府信息公开答复，符合上述规定的期限，本院予以支持。《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日……”如上所述，本案省政府委托省自然资源厅对两原告的信息公开申请进行答复，省自然资源厅作出涉案政府信息公开答复，该法律后果由省政府承担。故本案复议机关省政府对涉案政府信息公开答复进行同级复议审查后所作复议决定程序符合上述法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告蔡剑峰、蔡锡楠的诉讼请求。本案诉讼费25元，由原告蔡剑峰、蔡锡楠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 员  林 彦二〇二〇年七月八日法官助理  陈嘉祥书 记 员  黄骏敏