重庆市南川区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝0119行初79号                            原告合肥达美建筑装饰工程有限责任公司，统一社会信用代码91340100149122794N。             法定代表人蒋建良，经理。             委托代理人周磊，重庆睿诚律师事务所律师。                               被告重庆市涪陵区人力资源和社会保障局，统一社会信用代码115001026992617568。             法定代表人蒋丰陵，局长。             委托代理人蒋于福，政策法规科科长。             委托代理人王俊明，工伤管理科工作人员。                               第三人陈华。                               案由                       劳动社会保障行政确认                       立案时间                       2020年7月15日                               诉讼             请求                       撤销涪人社伤险认字[2019]913号认定工伤决定书                                                                                                                   查明             事实                       原告公司经注册成立，注册地址为“安徽省合肥市长江东路1068号”，法定代表人“蒋建良”，具有用工主体资格。原告承建了重庆涪陵万达广场外幕墙工程。第三人在该工地做工。2019年5月2日14时30分左右，第三人在上述工地工作时，因跳板断裂，不慎从约2米高处摔落，造成受伤。经涪陵郭昌毕骨伤科医院治疗，诊断为：右足跟骨粉碎性骨折。             第三人于2019年8月2日以原告公司为用人单位向被告提出工伤认定申请。第三人提交的《工伤认定申请表》载明“工作单位合肥达美建筑装饰公司，联系电话XXXX，单位地址涪陵江东万达广场，邮政编码408003”。该表用人单位意见栏填写“情况属实，法人签字张鸣忠，联系电话XXXX”，该栏加盖原告公司项目专用章，项目专用章注明“技术资料专用、经济合同无效”。第三人提交的《重庆涪陵万达广场外幕墙工程合同》，载明原告“法定地址合肥市包河区绿地瀛海D座27楼，联系电话0551-XXXX、0551-XXXX”，同时载明项目经理“胡国峰”。被告于同日受理第三人的工伤认定申请后，于2019年8月6日，向原告邮寄出《工伤认定限期举证通知书》。被告的邮件收件人姓名项为空白，电话“XXX”，单位名称为原告公司涪陵万达广场外幕墙工程项目部，地址涪陵江东万达广场。2019年8月12日，该邮件被签收，签收人姓名无法辨认。             被告于2019年9月23日作出涪人社伤险认字[2019]913号认定工伤决定，认定第三人的受伤符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。被告再次以邮件的方式向原告送达认定工伤决定书，该邮件载明收件人姓名项为空白，电话“XXXX”，单位名称为原告公司涪陵万达广场外幕墙工程项目部，地址涪陵江东万达广场。后，该邮件的收件人姓名变更为“王伟”，电话变更为“XXXX”。2019年10月7日，该邮件被签收，签收人姓名为“王伟”。             原告公司收到重庆市涪陵区劳动人事争议仲裁委员会出庭通知后（通知载明时间2020年4月8日），以原告公司未收到《工伤认定限期举证通知书》、《认定工伤决定书》，被诉认定工伤决定程序违法；原告公司已经将涉案项目的劳务转包给案外人重庆市大方建筑劳务有限公司为由提起本案诉讼。原告在立案时一并提交了其与重庆市大方建筑劳务有限公司签订的《劳务承揽合同书》、《重庆增值税专用发票》6张，拟证明该次分包行为真实存在。             另查明，被告不知晓邮件单上载明的电话“XXXX”的机主是谁、与原告公司的关系，不知晓《工伤认定限期举证通知书》、《认定工伤决定书》邮件的实际签收人与原告公司的关系。                               采信的证据                       工伤认定申请表、受理通知书书、工伤认定限期举证通知书、认定工伤决定书及送达资料、邮单复印件、原告公司基本情况、第三人身份证复印件、重庆涪陵万达广场外幕墙工程合同、人社局对陈华、黄安东的调查笔录、第三人工友的证明书、病历及诊断证明书、劳务承揽合同书、增值税专用发票6张、仲裁出庭通知书等证据在案佐证。                               判 决             理 由                       行政行为合法必然要求作出行政行为的程序合法。《工伤保险条例》第十九条第二款、第二十条第一款、《工伤认定办法》（人力资源和社会保障部令第8号）第二十二条、《重庆市人民政府关于印发重庆市工伤保险实施办法通知》（渝府发〔2012〕22号）第十六条第一款、第十七条均要求社会保险行政部门需要将其作出的《工伤认定限期举证通知书》、《认定工伤决定书》有效送达给行政相对人。本案中，被告在向原告送达《工伤认定限期举证通知书》、《认定工伤决定书》的过程中，第三人提交的工伤认定申请资料显示的原告的联系电话有4个（工伤认定申请表上职工填写的用人单位联系电话1个、用人单位项目管理人员张明忠的联系电话1个、重庆涪陵万达广场外幕墙工程合同中预留的联系电话2个），联系地址有3个（工伤认定申请表上职工填写的用人单位地址、营业执照上载明的注册地址、重庆涪陵万达广场外幕墙工程合同中预留的联系地址），难以确定哪个联系电话、地址能够便捷有效的将文书送达原告。同时，面对建设项目工地管理不够规范，向项目部邮寄的文书经常被他人代收、退回的实际情况，且第三人提交了多个原告联系方式，被告能够通过电话联系原告确认有效的送达方式的情形下，被告未经行必要的调查核实，径直以第三人在《工伤认定申请表》中填写的用人单位联系电话、地址进行邮寄送达，导致邮件被不知晓的人签收，无法证明前述文书向原告进行了有效送达，属于程序违法。             本案不能以《认定工伤决定书》被签收之日开始计算原告的起诉期限，认定原告的起诉超过法定期限；宜以原告收到仲裁出庭通知时间（2020年4月）作为计算起诉期限的时间，故原告的起诉未超期。                                           判 决             依 据                       《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项                               判 决             结 果                       一、 撤销涪人社伤险认字[2019]913号认定工伤决定；             二、 责令被告在本判决生效之日起六十日内对第三人提出的工伤认定申请重新作出处理。                               诉讼费 负担                       案件受理费减半收取25元，由被告负担。                               救 济             途 径                       如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。                审 判 员  刘 利 二〇二〇年八月二十六日 法官助理  周仁海 书 记 员  熊 娜