贵州省大方县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔0521行初340号 原告宋金铃，女，1956年10月20日出生，汉族，住贵州省黔西县。 原告宋世红，女，1969年9月6日出生，汉族，住贵州省黔西县。 二原告委托代理人廉永新，黔西县律师事务所律师。 被告黔西县房产事业局，住所地：黔西县水西大厦****。 法定代表人田忠毅，职务：局长。 负责人冯邦华，职务：副局长。 委托代理人司腾鹏，贵州穹达律师事务所律师。 委托代理人潘琳利，贵州穹达律师事务所律师。 第三人宋小秀，女，1962年2月9日出生，汉族，住贵州省黔西县。 委托代理人罗斌，贵州卓蓉律师事务所律师。 委托代理人熊跃，贵州卓蓉律师事务所律师。 原告宋金铃、宋世红诉被告黔西县房产事业局、第三人宋小秀房屋登记管理一案，于2019年10月21日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告宋金铃、宋世红及二原告委托代理人廉勇新，被告黔西县房产事业局负责人冯邦华及委托代理人司腾鹏、潘琳利，第三人宋小秀及委托代理人罗斌、熊跃到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告宋金铃、宋世红诉称，二原告与第三人系同胞姊妹，父亲宋贞明于1984年4月去世，母亲刘素珍于2008年1月26日去世。父母亲生前共同修建黔西县房屋，父亲宋贞明去世时，依照继承法规定，继承从被继承人死亡时开始，因此，本案诉争的房屋应由二原告、第三人及其母亲刘素珍等共同继承。2003年4月7日，母亲刘素珍向黔西县房管所出具一份有刘素珍、宋小秀、宋金秀、宋世华以及宋幺妹（原告宋世红）签名《情况说明》，据此说明签名的继承人放弃继承，同意将环城南路24号房屋的产权登记为刘素珍名下，该《情况说明》的宋幺妹签名系冒名签名，原告宋世红不知；另一继承人原告宋金铃未签名，也不知情。被告没有见证所有继承人应当到场签字放弃继承的真实情况，仅凭这份缺少继承人签名和冒名继承人签字的书证，为刘素珍办理了不动产证，违反了法律规定和办证程序，损害了继承人的合法继承权。二原告在2018年7月25日第三人提起确认赠与合同纠纷一案后，才得知上述违法办证情况。第三人宋小秀以刘素珍生前将黔西县房屋登记为刘素珍个人的不动产房屋产权赠与给她为由，申请办理不动产权证。被告于2019年7月11日将本案诉争的黔西县房屋（现为环城南路38号）登记在第三人宋小秀名下，办理了黔（2019）0002342号不动产权证，以此排除其他人的继承权。故请求判决撤销被告于2003年4月11日颁发给刘素珍的黔西县城关镇环城南路38号房产证。 原告宋金铃、宋世红为证明其诉讼主张，提供如下证据，并经庭审质证： 1、原告宋金铃、宋世红的身份证复印件。拟证明二原告的身份信息。被告及第三人对该组证据无异议。 2、黔西县不动产登记中心主任张玲的电话号码。拟证明二原告于2019年9月24日曾向被告的工作人员主张撤销案涉房屋不动产权利人刘素珍的房产证，遭到拒绝。被告及第三人对该组证据的三性有异议，认为达不到原告的证明目的，电话号码的真实性不清楚，原告要求撤销涉案证件应当是向黔西县人民政府提出，向其他单位提出，不能导致本案的诉讼时效中断，且原告向黔西县不动产登记中心提出撤销证件的时间是2019年9月24日，也超过行政诉讼法规定的诉讼时效。 3、黔西县人民法院（2018）黔0522民初3751号《民事判决书》，毕节市中级人民法院（2019）黔05民终413号《民事判决书》。拟证明涉案房屋即黔西县房屋经法院查明系二原告及第三人父母生前遗留的财产。被告及第三人对该组证据的真实性无异议，对判决结果也无异议，但该判决载明2003年10月15日刘素珍订立的赠与合同有效，该赠与是在颁证之后，该组证据达不到原告的证明目的。 4、《情况说明》。拟证明二原告的母亲于2003年4月7日向被告申请办理房屋产权证时，二原告作为合法继承人未签名同意放弃继承，被告在无全部继承人同意放弃继承权的情况下违法办证，将涉案房屋登记在刘素珍个人名下，损害了其他合法继承人的违法办证行为。原告及第三人对该组证据的真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的。 5、二原告民事再审申请书及再审材料收据清单。拟证明黔西县人民法院（2018）黔0522民初3751号《民事判决书》、毕节市中级人民法院（2019）黔05民终413号《民事判决书》依据被告办理涉案房屋不动产权利人为刘素珍，刘素珍将该房屋赠与第三人系刘素珍的个人处分行为而作出的错误判决来源于被告损害其他合法继承人的违法办证行为，这是二原告申请再审并提起本案行政诉讼的核心问题。被告及第三人对该组证据的真实性请求法院核实，但是无论是否真实，仅是对该两份判决的不服，与本案的颁证行为的合法性没有任何关系。 被告辩称，一、原告宋金铃、宋世红在《行政诉状》事实及理由部分中的陈述表明，二原告在2018年7月25日已经明确知道，黔西县房产管理局2003年是作为黔西县人民政府办理房产证的职能部门，于2003年4月11日就位于黔西县的房屋，为刘素珍办理房产证的事实。二原告知道上述事实后，认为被告的行为严重损害了二原告的权利，于2019年10月16日向大方县人民法院提起行政诉讼，故请求判决撤销由被告为刘素珍办理，由黔西县人民政府颁发的黔西县城关镇环城南路38号房产证。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月提出。法律另有规定的除外”之规定，二原告在2018年7月25日就已经知道刘素珍办理房产证的事实，若二原告认为被告作为办理房产证的职能部门为刘素珍办理房屋产权登记，黔西县人民政府为刘素珍颁发房产证的行为损害了其权利，依法应在六个月内，即在2019年1月25日前提起行政诉讼，但二原告在2019年10月16日才提起行政诉讼，已经超过了发定的诉讼时效，因此，二原告所主张的权利已超过法定的诉讼时效，请法院依法驳回其诉讼请求。二、二原告请求法院判决撤销的房产证是由黔西县房产管理局办理，但颁发房产证的行政机关是黔西县人民政府，而不是本案被告，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”之规定，涉案房产证是由黔西县人民政府颁发的，黔西县人民政府才是作出行政行为的行政机关，是本案的适格被告，黔西县房产管理局作为黔西县人民政府的职能部门，不是本案的适格被告，故请求法院依法驳回二原告的诉讼请求。三、2003年4月7日，刘素珍就位于黔西县产证的资料，经审核，刘素珍所提供的材料符合办理房产证的条件。故黔西县房产管理局为刘素珍办理了房屋产权登记，黔西县人民政府于2003年4月11日依法为其颁发了房产证，办理房产证的程序合法，不存在二原告诉称的违法办证情况，请法院依法驳回二原告的诉讼请求。 被告为支持其抗辩理由，在举证期限内提交了如下证据，并经庭审质证： 1、黔西县房产管理局事业单位法人证书复印件、黔西县房产管理局法定代表人身份证明书、黔西县房产管理局法定代表人田忠毅的身份证复印件。拟证明被告的基本信息。原告及第三人对该组证据无异议。 2、契约、国有土地使用证、黔西县私有房屋所有权登记申请书、黔西县房屋四面墙界申请表、申请书、黔西县人民法院出具的证明、黔西县房屋所有权登记调查勘丈表、城关镇第二街居委会出具的证明、宋小秀、刘素珍的身份证复印件、情况说明、黔西县房屋所有权登记审核表、黔西县房产产权发证办公室通知、黔西县房产所有权申请登记证件收据存根。拟证明被告2003年就位于黔西县的房屋，为刘素珍办理房屋产权登记，黔西县人民政府为其颁发房产证的事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，依法不应撤销。原告对该组证据的真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的。第三人对该组证据的三性无异议。 第三人宋小秀述称，黔西县人民政府于2003年4月11日颁发给刘素珍的房产证，其权利义务人为刘素珍，本案第三人不是本案行政第三人的适格主体。原告诉请撤销的黔西县人民政府于2003年4月11日颁发给刘素珍的房产证已于2019年7月11日交回房屋登记机关注销，涉案的房产证已依据法院的生效法律文书确定的权利转移登记给第三人宋小秀，黔西县人民政府的该颁证行为已注销，不具有可诉性。 第三人向本院提交以下证据并经庭审质证： 1、宋小秀的身份证复印件、黔西房权证城关镇字第××号房屋产权证，黔县国用（1998）字第36-67号国有土地使用证。拟证明颁证的相对人和权利人都不是本案的第三人宋小秀，宋小秀不是本案的适格主体。原告对该组证据无异议；被告认为该组证据证明了被告黔西县房地产管理局不是本案适格的主体，黔西县人民政府才是房地产证的颁证机关。 2、黔西县人民法院（2018）黔0522民初3751号民事判决书、毕节市中级人民法院（2019）黔02民终413号民事判决书，黔西县人民法院生效裁判证明书。证明黔西县不动产登记中心2019年7月11日将本案诉争的房屋转移登记到第三人宋小秀名下合法。原、被告对该组证据无异议。 本院对各方当事人提交并经庭审质证的证据，分析认定如下： 对各方当事人无异议的证据，予以采信，可作为本案的定案依据。原告提交的第2组证据，不符合证据的形式要件，不予采信；第3、4组证据符合证据的三性，可作为本案定案的依据；第5组证据与本案无关联性，不作为本案定案的依据。被告提交的第2组证据，涉及对涉案房屋登记行为的合法性审查，可作为本案定案的依据。 本院在审理本案的过程中，经征求与案涉房屋有利害关系的宋全秀、宋倩、宋鑫、宋丹的意见，均表示不参与诉讼。 经审理查明，宋贞明、刘素珍夫妻共生育有宋全秀、宋金铃、宋小秀、宋世红、宋世华五个子女。宋贞明于1984年4月去世，刘素珍于2008年去世，长子宋世华也已去世，其有宋倩、宋鑫、宋丹子女三人。宋贞明生前与刘素珍共同修建位于黔西县房屋。1998年11月，刘素珍获得该房屋的国有土地使用权证。2003年4月7日，刘素珍、宋晓秀（宋小秀）、宋金秀、宋世华、宋幺妹（宋世红）向黔西县房管所出具《情况说明》，环城东路24号房现改为环城南路24号，产权归刘素珍。2003年4月11日，黔西县城关镇二街环城东路24号房屋登记在刘素珍名下，刘素珍取得房屋所有权。2003年10月15日，刘素珍将该房屋赠与给本案第三人宋小秀。二原告在2018年7月25日宋小秀提起确认赠与合同纠纷一案时，得知案涉房屋已办证给刘素珍这一情况，二原告遂于2019年10月21日向本院提起行政诉讼，请求判决撤销被告于2003年4月11日颁发给刘素珍的黔西房权城关镇字第10002908号房屋产权证。 另查明，涉案房屋原为黔西县环城东路24号、后改为环城南路24号，现为黔西县环城南路38号；对于涉案房屋，第三人宋小秀曾于2018年7月25日向黔西县人民法院提起确认合同有效纠纷一案的民事诉讼，黔西县人民法院于2018年9月10日作出（2018）黔0522民初3751号民事判决书，判决确认2003年10月15日刘素珍订立的房屋赠与书属有效合同。毕节市中级人民法院（2019）黔05民终413号民事判决书，维持该判决。黔西县不动产登记中心于2019年7月11日将本案诉争的房屋转移登记到第三人宋小秀名下。 本案在审理过程中，二原告撤回对第三人宋小秀的起诉。 本院认为，提起行政诉讼应当在法定起诉期限内向人民法院提出。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六第一款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为时未告知公民法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案二原告自2018年7月25日在宋小秀提起确认赠与合同纠纷一案后，得知案涉房屋已办证给刘素珍这一内容，二原告应当在2019年7月25日前提起行政诉讼，而二原告提起行政诉讼的时间为2019年10月21日，已超过法定起诉期限。据此，依照最高人民法院《关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告宋金铃、宋世红的起诉。 案件受理费50.00元，全额退回原告宋金铃、宋世红。 如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长 彭 彬 人民陪审员 蒙 丽 人民陪审员 徐 玥 二〇二〇年七月二十五日 法官 助理 杨世琴 书 记 员 马 莉