西安铁路运输法院  行政赔偿判决书 （2020）陕7102行赔初110号 原告秦卫国，男，1966年12月30日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市灞桥区。委托代理人李保锋，北京京平律师事务所律师。被告西安市灞桥区人民政府灞桥街道办事处，住所地西安市灞桥区。负责人宋刚，主任。委托代理人刘真，工作人员。委托代理人彭凯，陕西标典律师事务所律师。原告秦卫国诉被告西安市灞桥区人民政府灞桥街道办事处(以下简称灞桥街办)行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月22日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月5日公开开庭审理了本案。原告秦卫国及其委托代理人李保锋，被告委托代理人刘真、彭凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            原告诉称，原告在灞桥区XX村有一处合法房屋。2017年9月25日，西安市人民政府发布《西安市人民政府关于丝路国际会议会展中心建设项目征地拆迁工作的通告》，XX路XX中心XX村征地拆迁。原告房屋所在区域被列入征迁范围，因为补偿价值过低，原告未与征收方就补偿事宜达成一致意见，亦未就该房屋签署过任何安置补偿协议。2017年12月17日，原告的房屋被强制拆除，强制拆除行为造成房屋及屋内财物受损严重。原告认为强拆行为违法，侵害了自己合法财产权，遂依法向人民法院提起行政诉讼，（2018）陕71行初337号《行政判决书》确认被告实施的强拆行为违法。后被告提出上诉，（2019）陕行终525号《行政判决书》驳回被告上诉，维持原判。根据《国家赔偿法》第六条、第四条、第七条、第十一条、第三十六条之规定，被告实施的违法强拆行为，严重侵害了原告的合法财产权、且被告系适格的赔偿义务机关，依法应当承担行政赔偿责任，被告已签收《国家赔偿申请书》但未依法进行赔偿，故原告诉至法院，诉讼请求：1.对原告被违法拆除的房屋按周边商品房的标准进行赔偿（16135元/平方米*700平方米=11294500元）或者置换700平方米面积的安置房屋；2.赔偿强拆原告房屋导致的装饰、装潢费用共计484180元（附装饰、装潢赔偿清单）；3.返还强拆中丢失及损毁的物品，无法返还的进行货币赔偿共计29300元（附丢失及损毁物品及价值清单）；4.赔偿原告因强拆导致的房屋租赁费用90780元（其中包含因房屋强拆需另行租赁房屋的租赁费用，自强拆之日暂计至起诉时2020年3月15日）；5.赔偿原告拆迁奖励483000元；6.如果进行货币赔偿，同时赔偿原告上述货币赔偿产生的利息共计1671537.6元（自强拆之日，暂计至起诉时2020年3月15日）。原告向本院提交以下证据：证据一：《国家赔偿申请书》、EMS底单、邮寄流程截屏。证明原告给被告邮寄过赔偿申请。证据二：集体土地建设用地使用证；西安铁路运输中级法院行政判决书、陕西省高级人民法院行政判决书；行政复议决定书；承包地位置示意图；周边房屋售价、房租价格截图、房屋租赁合同；丢失、损毁物品名称价值清单及赔偿依据；装饰装潢赔偿清单。证明原告诉讼主体适格，涉案强拆行为违法，被告是赔偿义务人，房屋所在的位置，以及被强拆的原因是征收。证据三：户口本（秦卫国、杜某某、秦进进、秦某某、秦梓琦、郑博）；出生医学证明；结婚证；户口迁移证。证明对原告安置人数应当为6人，被告只安置了5人，原告女婿郑博也符合安置补偿情形。被告灞桥街办辩称，原告所主张的赔偿损失无事实和法律依据，应依据《西安丝路国际会议会展中心建设项目房屋征收安置补偿实施办法》的规定确定相关标准，请求驳回原告诉求。原告系西安市灞桥区XX村村民，在该村拥有编号为1-10的房屋一处。2017年9月23日，西安市人民政府发布市政告字[2017]5号《西安市人民政府关于丝路国际会展中心建设项目征地拆迁工作的通告》,原告的房屋位于该项目征收范围之内。2017年12月，被告作为该项目征收实施单位组织相关部门将原告的房屋予以拆除。2019年9月23日陕西省高级人民法院作出的（2019）陕行终525号行政判决书确认被告拆除原告房屋的行为违法。现依据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定、《西安丝路国际会议会展中心建设项目房屋征收安置补偿实施办法》确定的标准以及原告房屋的评估报告，原告房屋应获得的赔偿为：1.若原告选择房屋安置的赔偿方案，则住宅实物安置面积为325㎡,经济发展用房安置面积为50㎡,货币补偿金额合计854659元；2.若原告选择货币化安置的赔偿方案，则货币补偿金额合计2831534元。被告灞桥街办向本院提交了以下证据：1.西安浐灞生态区管理委员会、西安市灞桥区人民政府文件《关于印发西安丝路国际会议会展中心建设项目房屋征收安置补偿实施办法的通知》[西浐灞发（2017）163号]；2.《房屋征收补偿估价报告》；3.房屋安置费用结算表；4.货币化安置费用结算表。证明原告房屋应获得的赔偿为：若原告选择房屋安置的赔偿方案，则住宅实物安置面积为325㎡,经济发展用房实物安置面积为50㎡,货币补偿金额合计854659元；若原告选择货币化安置的赔偿方案，货币补偿金额合计2831534元。经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见为：对证据1的真实性予以认可，证明目的不予认可。规定对重置评估价显然干预了评估活动，本案系违法强拆引起，赔偿标准应依涉案房产实际价值决定。实施方案作出距今已有三年，评估价值已不够准确。对证据2不予认可，认为里面载明的评估对象与实际不符；对证据3、4不予认可，认为没有公章，没有作出的主体。被告对原告提交的证据的质证意见为：对证据一予以认可。证据二中对集体土地建设用地使用证、西安铁路运输中级法院行政判决书、陕西省高级人民法院行政判决书、行政复议决定书予以认可。其余证据不予认可，认为原告所获得赔偿应当依据被告提交的证据进行认定赔偿。本院对上述证据认证如下：对原告提交的周边房屋售价、房租价格截图因与本案无关，本院不予确认；对租赁合同；丢失、损毁物品名称价值清单及赔偿依据；装饰装潢赔偿清单等证据因系自己制作，不符合证据规则对书证的形式要件规定，故本院不予确认，其余证据的真实性予以确认。对被告提交本院的证据1、2认为来源合法、真实有效，本院予以确认；证据3、4因系自己制作，不符合证据规则对书证的形式要件规定，故本院不予确认。经审理查明，原告系西安市灞桥区XX村村民，在该村拥有合法房屋，房屋坐落于西安市灞桥区灞桥街道办事处XX村1-10。2017年9月23日，西安市人民政府发布市政告字[2017]5号《关于丝路国际会议会展中心建设项目征地拆迁工作的通告》，原告房屋位于《通告》公布的整村征地拆迁范围内。2017年12月17日，被告对原告房屋组织实施了拆除行为。西安铁路运输中级法院于2018年11月12日作出（2018）陕71行初337号行政判决书，确认被告于2017年12月17日对原告房屋实施强制拆除行为违法。该判决内容经（2019）陕行终525号行政判决书予以维持。2019年11月25日，原告向被告提出国家赔偿申请，请求：1、对原告被违法拆除的房屋按周边商品房的标准进行赔偿(16135元/平方米×700平=11294500元)；2、赔偿强拆原告房屋导致的装饰、装潢费用共计484180元；3、返还强拆中丢失及损毁的物品，无法返还的进行货币赔偿共计29300元；4、赔偿原告因强拆房屋导致的房屋租赁费用30260元/年；5、赔偿原告上述货币赔偿产生的利息；6、赔偿原告拆迁奖励483000元；7、依法对原告进行安置。2020年3月17日，原告以被告对其赔偿请求事项未予处理为由向本院提起行政诉讼，诉讼请求如上所述。另查明，2017年9月23日，西安市人民政府发布市政告字[2017]5号《关于丝路国际会议会展中心建设项目征地拆迁工作的通告》。2017年9月28日，西安浐灞生态区管理委员会、西安市灞桥区人民政府印发西浐灞发[2017]163号《关于印发西安丝路国际会议会展中心建设项目房屋征收安置补偿实施办法的通知》。该《实施办法》第十二条规定，本项目实行产权调换和货币化安置两种方式，由被征收人自主选择。第十三条规定，产权调换安置标准。（一）村民按每人建筑面积75㎡（65㎡住宅+10㎡经济发展用房）予以安置……第十五条规定被征收人可与征收人安置用房进行调换的房屋标准原则上为砖木、砖混、框架结构的2层以下（含2层）房屋，其它如石棉瓦房、铁皮房、活动房等临时构筑物均计入地面附属物。第十六条规定，被征收房屋进行产权调换时，按照评估价格由高到低的次序进行，调换完成后对剩余面积进行补偿。如用于产权调换的房屋面积小于或等于安置面积的，不再补偿，只对其它地面附属物进行补偿；用于产权调换的房屋面积大于安置面积的，只对调换完成后剩余面积部分和地面附属物进行补偿（村民的经济发展用房面积不进行调换）。第十八条规定，被征收人因安置房建设需要过渡的……对于符合安置标准的村民及村内居民,按照每人每月300元的标准发放……由征收人向被征收人一次性发放36个月过渡费。第十九条规定，房屋征收部门按2000元/院向被征收人支付搬迁补偿费。第二十二条规定，补偿标准（一）主体建筑。征收人按照评估中介机构出具的房屋重置成新价格对被征收人所属房屋及附着物进行补偿。砖木、砖混、框架结构的房屋，二层及以下经置换后剩余部分，按每平方米评估价上浮50%再增加50元予以补偿；三层及以上房屋按照评估价予以补偿。石棉瓦房、铁皮房、活动房等房屋，按照评估价予以补偿；三层以上搭建的活动房一律不予评估补偿。（二）室内装修。1、房屋的装修按照评估价补偿。2、石棉瓦房、铁皮房、活动房等屋内装修不予补偿。第二十五条规定,自征收日期确定之日起,被征收人在征收期限20日内签订协议、腾空房屋并交钥匙的，每户奖励1.5万元……超过30日征收的，不予奖励。同时，该《实施办法》附件《提前完成征收工作奖励办法》规定，自征收日期确定之日起，被征收人在征收期限20日内签订协议、腾空房屋并交钥匙的，在原奖励基础上再享受节约资源奖励、提前签订协议奖励、互帮互助奖励等。2017年11月17日，XX路XX中心建设项目征地拆迁指挥部印发会展征迁指[2017]01号《XX路XX中心建设项目征地拆迁工作专题会议纪要》，设立支持国家重大项目建设奖励。再查明，2017年12月14日，被告委托陕西建业房地产估价有限公司对原告位于西安市灞桥区灞桥街道办事处XX村1-10的房屋进行了评估。陕西建业房地产估价有限公司作出陕建业房征评（2017）第60226号《房屋征收补偿估价报告》。内容为：1-1房屋建筑面积352.77㎡，估价值158704元。1-2房屋建筑面积300.09㎡，估价值135004元。1-2房屋建筑面积52.68㎡，估价值16594元；附着物评估值17880元；装修评估值171855元。以上价值合计500037元。本院认为，本案争议焦点是被告是否应当赔偿原告主张的各项损失，以及该赔偿标准及赔偿数额的确定问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为”、第七条规定，“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关……”、第三十六条规定，“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”；《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据”、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”、《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条规定，“根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额”的规定，被告在2017年12月17日对原告房屋实施的强制拆除行为已被生效判决确认违法，被告应就其违法拆除行为造成原告房屋及室内物品、装修毁损的直接损失给予赔偿。首先，关于原告户内安置对象人数。原告房屋位于丝路国际会议会展中心建设项目征地拆迁范围内，应当按照西浐灞发[2017]163号《关于印发西安丝路国际会议会展中心建设项目房屋征收安置补偿实施办法的通知》规定确定安置对象人数。庭审中原告主张其户内安置对象为6人，被告只统计了5人，少计算郑博1人。根据庭审查明的事实，原告提供的《居民户口簿》显示，原告秦卫国作为户主，与杜某某、秦进进、秦某某、郑博、郑梓琦为一户，郑博与原告女儿秦某某系夫妻关系。《实施办法》第七条规定，丝路国际会议会展中心建设项目征地拆迁安置对象包括参与集体分配的本集体经济组织成员，即村民；户口暂时迁出的服役士兵、在校大学生、服刑人员；祖遗户及户内居民四类。就郑博是否系XX村集体经济组织成员，经查，被告提供的《灞桥街道XX村股份经济合作社股东清册》所载明的股东中并无郑博。灞桥街道XX村股份经济合作社系该村集体产权制度改革时设立，将XX村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，是集体经济组织成员参加集体收益分配的基本依据。原告除提供了郑博的户口在其户内，再未提供其他证据证明郑博系该村集体组织成员，故对原告认为郑博应按照该村村民予以安置的主张，本院不予支持。郑博在XX村日常居住于原告秦国强宅基地院落内，原告亦未提供证据证明郑博在XX村享有合法独立宅基地院落，故郑博不属于《实施办法》所规定的户内居民。同时，郑博不属于户口暂时迁出的服役士兵、在校大学生、服刑人员，也不属于祖遗户。因此，郑博不属于《实施办法》第七条所规定的安置对象，本院对原告关于安置对象人数的主张不予支持。关于原告主张的房屋、装修装饰、附着物及租金数额。根据本院查明的事实，原告房屋位于丝路国际会议会展中心建设项目征地拆迁范围内，应当按照西浐灞发[2017]163号《关于印发西安丝路国际会议会展中心建设项目房屋征收安置补偿实施办法的通知》的补偿标准予以赔偿。因原告愿意接受产权调换安置方式，且被告在房屋拆除前已委托具有合法资质的一级房地产估价机构陕西建业房地产估价有限公司对原告房屋进行了评估，其结论可以作为确定原告房屋、附着物、装修价值的依据，故本院对原告要求再次评估的主张依法不予支持。对于原告提出对被拆房屋损失应参照周边商品房市场价进行赔偿的主张，因缺乏事实及法律依据，本院不予支持。对于原告主张被告应赔偿因房屋拆迁需另行租赁房屋的租金，因《关于印发西安丝路国际会议会展中心建设项目房屋征收安置补偿实施办法的通知》第十八条已规定被征收人因安置房建设需要过渡的，征收人应支付的过渡费标准，故本院对其租金主张亦不予支持。综上，原告房屋、装修装饰、附着物所应获得赔偿具体为：1、房屋及附着物补偿。（1）产权置换面积，即住宅实物安置面积325㎡（65*5）、经济发展用房实物安置面积50㎡（10*5）。（2）一层房屋置换后剩余面积27.77㎡（352.77-325），评估价值20128.25元（27.77*[449.88*（1+0.5）+50]）；二层房屋置换后剩余面积300.09㎡，补偿价值217511.23元（300.09*[449.88*（1+0.5）+50]）。二层砖木房屋面积52.68㎡，补偿价值27525.30元（52.68*[315*（1+0.5）+50]）。（3）附着物按照评估价值补偿共计17880元。（4）装修依据《实施办法》规定，应按照原告房屋装修评估价进行补偿171855元。2、提前完成征收奖励。根据庭审查明事实，被告同意按照提前完成征收给予原告奖励，以弥补原告因强制拆除行为造成的损失。为体现对被告违法强制拆除行为的惩戒，本院对此予以认可。具体包括：（1）空地面积奖励。原告未建房的空地面积27.44㎡，奖励1200元/㎡，共计32928元。二层未建三层面积352.77，奖励300元/㎡，共计105831元。（2）提前签订协议农户每院奖励20000元，户内安置人口每人奖励30000元，合计奖励170000元（20000+30000*5）。（3）支持国家重大项目建设每院奖励20000元；（4）20天内完成征收奖励15000元。3、过渡费。按照300元/月/人标准一次性发放36个月，共计54000元（300*36*5）。4、搬迁补助费2000元。以上货币补偿金额合计854659元。其次，关于强制拆除行为造成屋内财产损失。本案中，根据本院查明事实，原告系涉案房屋所有人，具备在该房屋内居住、生活并购置相关生活物品的合理事实基础，故本院对原告认为该被告因其违法行为造成原告屋内财产损失应予承担赔偿责任的主张依法予以支持。因涉案房屋已被拆除损毁，原告主张其损失物品为29300元，但并未提供相应证据予以佐证。综合考虑本案证据，以及原告在该屋内实际居住情况等因素，对其损失赔偿酌定为10000元为宜。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一款第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条,最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题的规定〉》第三十三条之规定，判决如下：一、被告西安市灞桥区人民政府灞桥街道办事处于本判决生效之日起六十日内按照西浐灞发[2017]163号《关于印发西安丝路国际会议会展中心建设项目房屋征收安置补偿实施办法的通知》的规定，向原告秦卫国调换住宅实物安置面积325㎡、经济发展用房实物安置面积50㎡，货币补偿金额合计854659元；并赔偿因违法拆除西安市灞桥区灞桥街道办事处XX村1-10房屋造成的原告屋内财产损失10000元;二、驳回原告秦卫国的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长   白清阁审  判  员   蔡淑芳人民陪审员   张  艳  二○二○年七月十日   书  记  员   杨柯蒙  1