新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院民 事 判 决 书（2020）新0104民初2130号 原告：新疆生产建设兵团第六建筑工程有限责任公司，住所地新疆维吾尔自治区石河子市。法定代表人：王星，该公司总经理。委托诉讼代理人：穆逵，新疆横渠律师事务所律师。被告：新疆成润房地产开发有限公司，住所地新疆乌鲁木齐市新市区。法定代表人：李红兵，该公司董事长。委托诉讼代理人：王代军，水磨沟区泽玮法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：陆春玲，水磨沟区泽玮法律服务所法律工作者。原告新疆生产建设兵团第六建筑工程有限责任公司（以下简称兵团六建公司）与被告新疆成润房地产开发有限公司（成润房产公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年4月25日立案后，依法适用简易程序于2020年6月8日、6月28日公开开庭进行了审理。原告兵团六建公司的委托诉讼代理人穆逵、被告成润房产公司的委托诉讼代理人王代军、陆春玲分别到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告兵团六建公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告返还履约保证金200万元；2.判令被告返还其他费用8,100元；3.判令被告承担违约金230万元。原告增加请求法院解除双方签订的《江苏东路片区老旧城区改造项目开发与施工合作框架协议》的诉讼请求，撤回第二项诉讼请求即判令被告返还其他费用8,100元。事实和理由：2018年10月18日，原、被告双方签订了《江苏东路片区老旧城区改造项目开发与施工合作框架协议》，约定由原告承包《乌鲁木齐市江苏东路片区老旧城区改造项目》施工图纸内的10万建筑平方米所有内容及附属工程。承包方式为：包工包料，开工日期为2019年4月1日，工期为25个月，协议对本项目施工的工程质量标准、付款方式、违约责任、纠纷解决方式等具体事项做出了明确约定。合同签订后，原告依约向被告缴纳了履约保证金人民币100万元和其他费用8,100元，并进行履行合同所必需的各种机械设备、技术人员和施工人员的调集和准备工作。但是被告违反合同约定，迟迟不通知该项目开工，也不退还原告缴纳的履约保证金和其他费用。根据双方签订的协议，被告应退还原告履约保证金100万元的双倍即200万元并赔偿总造价1%的违约金230万元。被告成润房产公司辩称，被告同意返还履约保证金50万元，请求法院驳回原告主张被告承担违约金230万元的诉讼请求。1.双方协议未履行，原因不在被告方，因此原告按1%计算违约金没有事实依据。2.如果认定违约责任存在，请求法院降低违约金。合同虽然签订，但未实际履行，原告没有损失。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院依法审查认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年10月18日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《江苏东路片区老旧城区改造项目开发与施工合作框架协议》。协议约定：一、工程概况：工程名称：乌鲁木齐市江苏东路片区老旧城区改造项目，工程地址：新疆乌鲁木齐市江苏东路，工程承包范围：本工程施工图纸内的10万建筑平方米所有内容总承包及附属工程，工程内容及规模：暂定10万平方米，工程承包方式：包工包料。二、开竣工日期：暂定2019年4月1日（具体时间以开工报告为准）。工程造价：暂定贰亿叁仟万元左右（最终以工程决算为准）。四、工程质量标准：合格。五、工期：25个月。六、取费标准：按《新疆维吾尔自治区建筑安装工程费用定额》（2010）及现行规定执行。七、暂定单价：住宅2100元/平方米，商业2300元/平方米，以暂定单价签订合同，最终以实际定额结算为准。八、付款方式（含垫资）。……缴纳信用1000万元银行保函及退还。1.信用保函的交纳：在合同签订完毕。2.乙方在协议签订后向甲方公司账户上缴纳100万元履约保证金。甲方在2019年4月1日开工，乙方须在开工后向甲方交纳1000万元银行保函，具体缴纳时间以甲方书面通知为准。银行保函办理完结后三日内甲方退还乙方缴纳的100万元履约保证金。3.银行保函的退还：乙方施工至±0，甲方退还乙方银行保函500万元，5层封顶退还乙方银行保函500万元。九、民工保证金：由甲方代扣代缴。十、社会保险金：由甲方代扣代缴。十一、房屋销售与乙方无关，由甲方自行安排，房屋销售不包括在本合同内。如乙方的工程款不能到位或及时支付时，由甲方提供销售资金优先支付乙方。十二、违约责任：1.若甲方未在2019年4月1日开工甲方应在七日内退还乙方交纳的履约保证金并承担乙方缴纳保证金的双倍退还给乙方。2.甲乙双方合同订立后，如有单方违约，违约方赔偿守约方总造价1%的违约金（按月计取）。……十七、乙方需将保证金缴纳的账户信息如下：开户名称：第五师八十一团博楠商行，开户银行：中国农业银行股份有限公司博尔塔拉霍热支行，开户行号：30748101040001334。本院认为，《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第一款、第二款，“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失的赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释》（二）第二十九条，“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。本案协议约定，原告将保证金缴纳至第五师八十一团博楠商行，原告按约缴纳了履约保证金100万元，现协议既已解除，被告应当承担返还履约保证金的义务。对被告仅同意返还履约保证金45万元的意见，本院不予采信。关于原告主张的违约责任，该协议既约定双方退还保证金，又约定违约方需赔偿守约方总造价1%的违约金，被告未履行协议将乌鲁木齐市江苏东路片区老旧城区改造项目交付原告施工，理应承担违约责任。原告虽未举证其损失，但客观上确实存在，本院综合全案情况仅支持原告主张双倍返还履约保证金200万元的诉讼请求，对其要求被告承担230万元违约金的请求不予支持。原告撤回要求被告返还其他费用8,100元的请求不违法法律规定，本院予以准许。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条，第一百一十四条第一款、第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释》（二）第二十九条之规定，判决如下：一、解除原告新疆生产建设兵团第六建筑工程有限责任公司与被告新疆成润房地产开发有限公司2018年10月18日签订的《江苏东路片区老旧城区改造项目开发和施工合作框架协议书》；二、被告新疆成润房地产开发有限公司于本判决生效后十日内双倍返还原告新疆生产建设兵团第六建筑工程有限责任公司履约保证金200万元；三、驳回原告新疆生产建设兵团第六建筑工程有限责任公司要求被告新疆成润房地产开发有限公司承担违约金230万元的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费20,600元（原告已预交20,632.40元），由原告负担11,018.94元，由被告负担9,581.06元，退还原告32.4元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  员   刘萌二 〇 二 〇 年 七 月 十 八 日书  记  员   任唯