江苏省泰州市海陵区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏1202行初37号 原告钱乃田，性别：××，1987年9月I5日生，××族。 委托代理人经纬（特别授权），江苏兴典律师事务所律师。 被告兴化市公安局，住所地兴化市中和路。 法定代表人朱学林，局长。 出庭负责人宗华，副局长。 委托代理人卢凯（特别授权），该单位工作人员。 委托代理人王波（特别授权），该单位工作人员。 原告钱乃田诉被告兴化市公安局治安行政处罚一案，于2020年1月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年1月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告钱乃田及诉讼代理人经纬，被告兴化市公安局的出庭负责人宗华及诉讼代理人卢凯、王波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告兴化市公安局于2019年9月21日作出化公（田）行罚决字[2019]1959号行政处罚决定书，认定2019年9月20日下午3时许，在兴化市××路XXX酒店8416房间内，钱乃田以700元一次的价格通过发生性关系的方式嫖娼吴XX。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，决定给予钱乃田行政拘留十日并处罚款伍仟元的处罚。 原告钱乃田诉称，案涉行政处罚决定认定2019年9月20日下午3时许，在兴化市××路XXX酒店8416房间内，钱乃田以700元一次的价格通过发生性关系的方式嫖娼吴XX，并以此对原告行政拘留十日并处罚款5000元。处罚决定作出后，原告即被执行行政拘留（2019年9月21日至2019年10月1日）并缴纳了罚款。案涉行政处罚决定认定事实不清、证据不足，请求法院撤销被告作出的化公（田）行罚决字[2019]1959号行政处罚决定书。 被告兴化市公安局辩称，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条及《公安机关办理行政案件程序规定》第十条的规定，原告违反治安管理的行为发生在兴化市，故被告对该行为具有管辖权。被告在作出案涉行政处罚决定之前进行了客观全面的调查。多次询问违法行为人，并提取相关微信聊天记录，原告虽未陈述其嫖娼事实，但是违法行为人吴XX的陈述申辩、现场检查笔录以及提取的微信聊天记录、扣押的嫖资等证据均能证实，故被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款的规定作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、量罚适当。垛田派出所在接到报案后及时受理，对现场进行检查、扣押相关物证，并展开调查取证工作，询问当事人、调取相关证据。在查明原告违法治安管理行为之后依法对其进行处罚前告知。处罚决定作出后依法送达并执行。办案程序符合法律规定。综上，请求判决驳回原告的诉讼请求。 被告兴化市公安局向本院提交了以下证据、依据：1、钱乃田的询问笔录，证明案件事实；2、吴XX的询问笔录，证明吴XX向钱乃田卖淫的情况；3、检查证及检查笔录，证明公安机关到宾馆检查时二人有卖淫嫖娼嫌疑的情况；4、证据保全决定书、清单及扣押物品照片，证明钱乃田付给吴XX嫖资情况；5、提取笔录及提取的微信聊天记录，证明钱乃田与吴XX微信联系开房卖淫嫖娼的情况；6、旅馆住宿记录，证明钱乃田与吴XX开房发生性关系的情况；7、常住人口信息表，证明双方当事人身份信息；8、××检查报告单及送达回执，证明吴XX、钱乃田的检查结果情况；9、受案登记表，证明受理案件的事实；10、行政处罚决定书，证明被告依法作出行政处罚决定并送达被处罚人及家属；11、追缴物品清单，证明被告依法作出追缴物品决定；12、行政处罚告知笔录，证明被告依法履行处罚前告知并听取当事人的陈述申辩；13、被行政拘留人家属通知书，证明被告依法告知被行政拘留人家属；14、收容教育决定书，证明被告依法作出收容教育决定。 法律依据：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第六十六条第一款；2、《公安机关办理行政案件程序规定》第十条的规定。 经庭审质证，被告提供的证据，原告对证据1无异议；对证据2中的吴XX的第二份笔录有异议，认为吴XX在询问过程中未得到充分休息的保证，吴XX在有××的情况下与他人发生性关系涉嫌非法传播××，吴XX与被告存在利益交换；对证据3有异议，认为朱正江不在现场，且检查笔录的形式要件不符合要求，记录人身份不明，落款是否当事人所签无法确定，日期也不是当事人书写，是被告添加，系次日补做，照片未显示门牌，无见证人及当事人签字；对证据4中的保全决定书无异议，但是对700元人民币的照片有异议，认为无法证明是现场拍摄的，不能证明系原告支付；对证据5的真实性无异议，但认为被告错误解读，该记录不能证明原告有嫖娼嫌疑；对证据6的真实性无异议，但对其证明目的有异议；对证据7无异议；对证据8无异议；对证据9的证据形式有异议，认为民警未签名，派出所无权调查；对证据10无异议；对证据11有异议，认为定性为嫖资证据不足；对证据12有异议，认为没有告知处罚内容；对证据13无异议；对证据14无异议，但认为实际执行时间未满。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1-14，来源合法，与本案具有关联性，且符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，而原告对证据所提出的异议未能提供任何证据予以佐证，故本院对上述证据依法均予以认定。 经审理查明，2019年9月20日，兴化市公安局垛田派出所民警在接到群众举报后前往兴化市××路XXX酒店8416号房间进行现场检查，并制作检查笔录。笔录载明“在检查中发现在兴化市英武路XXX酒店8416房间内有一男一女。其中该男子全身只穿着一条内裤，二人均神色慌张，有卖淫嫖娼的嫌疑，在房间内靠东墙的柜子上有7张红色一百元纸币”。当事人及执法人员均在该笔录上签字确认。同日，垛田派出所作出化公（田）证保决字[2019]506号证据保全决定书，对现场发现的700元纸币依法进行证据保全。办案民警将两位违法嫌疑人钱乃田、吴XX传唤至垛田派出所接受询问。在询问过程中，原告钱乃田陈述其到XXX酒店是为了找朋友“周慧琴”（原告庭审中陈述“周慧琴”即另一违法嫌疑人吴XX，原告当时并不清楚该女子的真实姓名），对于执法人员的提问，原告均沉默不予回答。而吴XX在询问笔录中详细交代了其与原告联系、发生关系、给付费用等相关情况。案件调查过程中，被告依法提取了钱乃田与吴XX的微信聊天记录。2019年9月21日兴化市皮肤病××防治所出具了吴XX的××检查报告单。同日，垛田派出所的民警对原告进行了行政处罚告知。后被告作出化公（田）行罚决字[2019]1959号行政处罚决定书，给予钱乃田行政拘留十日并处罚款伍仟元的处罚。2019年9月21日，被告作出化公（田）缴字[2019]79号追缴物品清单，将案涉的700元予以追缴。原告钱乃田不服，现诉至本院，要求撤销上述行政处罚决定书。 本院认为，本案的主要争议焦点是被告兴化市公安局作出的化公（田）行罚决字[2019]1959号行政处罚决定是否合法。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序，妨碍公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨碍社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”以及第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”的规定，兴化市公安局依法具有本行政区域内治安管理工作的法定职责。 被告兴化市公安局提供的证据，能够证明其在作出被诉行政行为之前，对两名违法嫌疑人均进行了询问，制作询问笔录，并依法对相关证据进行保全及提取。原告钱乃田主张其并未进行嫖娼，但其连吴XX的名字都不知道，只是陈述所谓的朋友“周慧琴”，且吴XX的询问笔录及其与原告的微信聊天记录、被告于现场依法扣押的700元人民币能够形成证据链，证明原告以700元一次的价格通过发生性关系的方式嫖娼吴XX的事实。原告以被告与吴XX之间可能存在诉辩交易，而对被告提供的证据予以否认，但未能提供任何证据予以佐证，对该主张依法不予采纳。《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款规定，“卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。被告依据该条规定，对钱乃田作出行政拘留十日并处罚款伍仟元的处罚，并无不当。 关于原告对管辖提出的异议，涉案行政处罚决定作出主体是被告兴化市公安局而非垛田派出所，且被告已提供证据证明垛田派出所在办案过程中申请指定案件管辖经批准。本案中，根据《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，兴化市公安局垛田派出所于2019年9月20日接到举报，于当日前往现场进行检查，并制作检查笔录，随后依法对违法嫌疑人钱乃田、吴XX进行询问，形成询问笔录等证据材料，并依法提取相关微信聊天记录。被告在查明事实的基础上，进行处罚前告知，作出涉案的行政处罚决定。故被告兴化市公安局已依法履行了受理、调查、决定和送达等基本程序，并无不当。综上，对原告钱乃田要求撤销被告兴化市公安局作出的化公（田）行罚决字[2019]1959号行政处罚决定书的诉讼请求，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告钱乃田的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告钱乃田负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元（具体账户待递交上诉状后本院另行通知）。 审 判 长  王 玮 人民陪审员  王凤林 人民陪审员  李 荣 二〇二〇年七月十四日 书 记 员  窦秀梅