长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初713号原告汤显耀，男，1957年3月23日出生，汉族，住长沙市开福区。被告长沙市人力资源和社会保障局，住所地湖南省长沙市芙蓉中路一段**。法定代表人张白云，该局局长。委托代理人陈静，该局工作人员。委托代理人李海音，湖南弘一律师事务所律师。被告长沙市人民政府，住，住所地湖南省长沙市岳麓区岳麓大道**/div>法定代表人郑建新，市长。委托代理人游勇鹏。委托代理人陈曦婕，湖南湘晟律师事务所律师。原告汤显耀不服被告长沙市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、长沙市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开及行政复议一案，于2020年6月10日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法适用简易程序于2020年7月9日公开开庭进行了审理。原告汤显耀，被告市人社局的委托代理人陈静、李海音，被告市政府的委托代理人游勇鹏、陈曦婕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告汤显耀诉称：汤显耀于2019年12月12日向市人社局申请公开：“2008年-2016年间长沙市国有困难企业‘4050’下岗职工社会保险费补助申报审批过程中申请人所在企业长沙博翔纺织厂及全市国有困难企业‘4050’下岗职工缴费情况单列表”。2019年12月25日，市人社局书面回复：“一、因您申请公开的内容中，长沙博翔纺织厂及全市国有困难企业‘4050’下岗职工缴费情况涉及他人隐私，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定‘涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开’，故我局无法提供您本次申请所需信息中涉及他人的资料。二、您本人2008-2016年间社保缴费情况经查社保系统，现导出表格附后，请您查收。”汤显耀认为市人社局拒绝公开的理由没有政策文件和法律依据，故向市政府提起行政复议，市政府作出复议决定维持了市人社局作出的《关于汤显耀同志申请公开信息的回复》。汤显耀不服，请求法院：1．确认市政府作出的《行政复议决定书》违法并予以撤销，撤销市人社局作出的《关于汤显耀同志申请公开信息的回复》；2．责令市政府重新作出决定；3．本案诉讼费由市人社局、市政府承担。被告市人社局辩称：一、市人社局作出的《关于汤显耀同志申请公开信息的回复》认定事实清楚、适用法律正确。汤显耀申请公开的是“2008年-2016年间长沙市国有困难企业‘4050’下岗职工社会保险费补助申报审批过程中申请人所在企业长沙博翔纺织厂及全市国有困难企业‘4050’下岗职工缴费情况单列表。”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第十七条第二款，《中华人民共和国社会保险法》第八十一条，《社会保险个人权益记录管理办法》第二十二条、第二十三条的规定，市人社局认为汤显耀申请公开的“长沙博翔纺织厂及全市国有困难企业‘4050’下岗职工缴费情况”涉及他人的社会保险信息，属于依法不予公开的范围，同时向汤显耀提供了其本人2008-2016年间社保缴费情况，并无不当。据此，市人社局依法作出《关于汤显耀同志申请公开信息的回复》认定事实清楚，适用法律正确。二、市人社局作出的《关于汤显耀同志申请公开信息的回复》程序合法。综上，市人社局作出的《关于汤显耀同志申请公开信息的回复》认定事实清楚，适用法律正确，行政行为作出程序合法。请求法院驳回汤显耀的诉讼请求。被告市政府辩称：一、市政府依法履行了行政复议职责，行政复议程序合法。二、市政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。市人社局于法定期限内作出答复并送达，程序合法。汤显耀申请公开的是“2008年-2016年间长沙市国有困难企业‘4050’下岗职工社会保险费补助申报审批过程中申请人所在企业长沙博翔纺织厂及全市国有困难企业‘4050’下岗职工缴费情况单列表。”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第十七条第二款，《中华人民共和国社会保险法》第八十一条，《社会保险个人权益记录管理办法》第二十二条、第二十三条的规定，市人社局认为汤显耀申请公开的“长沙博翔纺织厂及全市国有困难企业‘4050’下岗职工缴费情况”涉及他人的社会保险信息，属于依法不予公开的范围，同时向汤显耀提供了其本人2008-2016年间社保缴费情况，并无不当。据此，市政府依法作出维持的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。综上，市政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，行政复议程序合法，请求法院依法驳回汤显耀的诉讼请求。经审理查明，市人社局于2019年12月13日收到汤显耀的政府信息公开申请，其所需信息内容为“2008年-2016年间长沙市国有困难企业‘4050’下岗职工社会保险补助申报审批过程中申请人所在企业长沙博翔纺织厂及全市国有困难企业‘4050’下岗职工缴费情况单列表。”市人社局于2019年12月23日作出《关于汤显耀同志申请公开信息的回复》，其主要内容为“一、因您申请公开的内容中，长沙博翔纺织厂及全市国有困难企业‘4050’下岗职工缴费情况涉及他人隐私，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定‘涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开’，故我局无法提供您本次申请所需信息中涉及他人的资料。二、您本人2008-2016年间社保缴费情况经查社保系统，现导出表格附后，请您查收。”汤显耀不服该答复向市政府申请行政复议。2020年4月13日，市政府收到汤显耀行政复议申请。2020年5月28日，市政府作出《行政复议决定书》，维持了市人社局作出的政府信息公开答复。汤显耀仍不服，诉至本院。以上事实有当事人提交的《长沙市政府信息公开申请表》、《关于汤显耀同志申请公开信息的回复》、《行政复议申请书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》及证据目录、《行政复议决定书》、《行政复议申请预先告知书》、电话记录、邮寄凭证以及当事人陈述等证据在案佐证。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。本案中，汤显耀申请公开2008年-2016年长沙博翔纺织厂及全市国有困难企业‘4050’下岗职工缴费情况的信息，市人社局认为汤显耀申请公开的上述政府信息涉及个人隐私，却并未举证证明其已履行书面征求第三方意见的程序。在此情况下，其迳行以此为由决定不予公开，只向汤显耀公开了涉及其本人的社保缴费情况，不符合上述法规的规定。故市人社局作出的《关于汤显耀同志申请公开信息的回复》属于主要证据不足，依法应予撤销。市政府作出的维持市人社局所作的政府信息公开答复的处理决定错误，亦应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告长沙市人力资源和社会保障局于2019年12月23日作出的《关于汤显耀同志申请公开信息的回复》；二、撤销被告长沙市人民政府作出的长府复决字〔2020〕73号《行政复议决定书》；三、责令被告长沙市人力资源和社会保障局在本判决生效后在法定期限内对原告汤显耀提出的政府信息公开申请重新作出答复。本案案件受理费50元，减半收取25元，由被告长沙市人力资源和社会保障局、被告长沙市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  王薇薇二〇二〇年七月二十四日法官助理郝亚琴书记员宋敏附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。