贵州省水城县人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0221行初35号原告吴有刚，男，1974年2月2日生，汉族，小学文化，住贵州省盘州市。特别授权委托代理人董蓉梅，女。执业证号：32409092100067。被告盘州市石桥镇人民政府（以下简称石桥镇政府），住所地贵州省六盘水市盘州市石桥镇新街居委会。统一社会信用代码：11520202009465883G。法定代表人肖健，男，系该镇镇长。出庭负责人陈杰，男。特别授权委托代理人路快，男，系北京市浩天信和（贵阳）律师事务所律师。执业证号：15201201410935626。原告吴有刚因要求确认被告盘州市石桥镇人民政府拆除房屋的行政行为违法，于2020年3月27日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭审理了本案，原告吴有刚及其特别授权委托代理人董蓉梅，被告盘州市石桥镇人民政府负责人陈杰、特别授权委托代理人路快到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告吴有刚诉称，原告吴有刚系盘州市村民，因住地高寒边远，生活贫困，为了改变贫困面貌，结合当地实际，只能从发展养殖和种植业来增加经济收入，于是原告通过借款和赊账，于2019年6月在本村的白砂坡租用本村村民余成德的土地约2亩（四至界限为：东抵赵厚云土地，南抵大路，西抵赵厚云树林，北抵赵厚云家串户路）作为建设养殖场使用，每年租金为2500元，并于当月开工建设。2019年8月27日，被告石桥镇政府突然带领工作人员来到原告建设房屋处，没有说明理由，也没有给原告提出异议或反驳的权利和时间，直接就将原告的上列正在修建的房屋拆除。被告在拆除原告房屋前和拆除当时均没有向原告下发过任何通知或者决定以及相应的依据。房屋遭到拆毁后原告找被告索要依据和要求赔偿无果，便向盘州市信访局提出要求被告赔偿的申请，盘州市信访局要求被告作出处理，被告于2020年3月2日作出石府信复字（2020）3号文件，以原告诉求不合理为由不予赔偿，并建议原告30日内向人民法院提起行政诉讼。原告认为，被告作为行政单位，作出的具体行政行为必须有充分的法律依据，必须符合法定程序，不能违法行政，但被告拆毁原告房屋前、拆毁当时、拆毁后均未向原告下达任何文书或者通知，石府信复字（2020）3号文件中提及的《责令停止自然资源违法行为通知书》原告从未收到过，也从未见过。综上所述，被告的行政行为侵害了原告的财产权，特向贵院起诉，请求：1、判决确认被告盘州市石桥镇人民政府2019年8月27日拆除原告位于盘州市小地名为白砂坡处房屋的行政行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。原告吴有刚向本院提交了以下证据：第一组证据：原告身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。经庭审质证，被告表示无异议。第二组证据：2020年3月2日石府信复字（2020）3号《石桥镇人民政府关于吴有刚信访事项处理意见书》，证明被告违法拆除原告房屋的事实，原告要求被告赔偿，被告拒绝赔偿，并告知原告提起诉讼的事实。经庭审质证，被告对证据真实性无异议，该证据恰好证明原告在基本农田上违法建设在建建筑物，且在明确知晓国家重点工程项目塔基所在位置的情况下，不顾集体利益和国家利益，抢搭建筑以获取不法利益，被告在核查其违法事实时，原告以拒绝签字和逃避为由，不对责令停止建设通知进行签收，故被告直接向土地使用人余成德进行送达，并明确告知其停建合法合理，若被告未及时破坏性拆除原告的在建建筑，将直接导致原告获得非法利益，或原告承担更大的经济损失，因此该证据恰好能证明原告违建的事实。第三组证据：吴有刚白沙坡养殖场房屋建设中图片（2019年6月14日-15日拍摄），证明原告在小地名为“白砂坡”建设房屋的事实。经庭审质证，被告对证据真实性有异议，图片中显示的在建建筑正好能证明原告在明知乌东德电站的塔基建设点后，在该点恶意抢搭抢建在建建筑物的事实，图中明显显示原告所述的在建物是直接在地面进行修墙搭砌，根据原告所述，其在6月14日-15日已知晓违建的事实，被告在6月19日向原告下达责令停止违法行为通知书时，原告表示不知晓，明确与事实不符；在2019年4月20日，乌东德电站项目在盘州境内订桩时，原告已经在未变更前的乌东德线路上进行建筑物的抢搭抢建，为了不压覆山鑫煤矿资源，而进行线路变更后，原告又在N05081塔基处抢建在建物，以谋取不法利益，该行为严重侵犯国家利益和集体利益，被告的破坏性拆除行为基于紧急情况，并保障原告的损失不至扩大，并无不妥。第四组证据：吴有刚养殖场房屋被政府拆除图片，证明被告违法拆除原告房屋的事实。经庭审质证，被告的质证意见与第三组证据质证意见一致。第五组证据：1、赵厚云户被修建铁塔征用赔偿房屋与吴有刚房屋在同一地点的照片；2、赵厚云与吴有刚养殖场在同一地点而得到赔偿后拆除图片，证明被告没有合法行政，对同一地点同时建设的房屋作出不同结果的处理，该照片拍摄于房屋被拆除后。经庭审质证，被告认为该组证据正好能证明原告恶意搭建的事实，赵厚云的房屋在2019年4月20日设计单位订桩前已存在，原告在明知赵厚云所在房屋处已经进行拆除的情况下，仍强行建设，行为恶劣，被告的破坏性拆除行为并无不妥。第六组证据：1、2019年6月13日土地租赁合同；2、2019年6月10日承包建房协议，证明原告租用土地及建房的时间、地点。经庭审质证，被告认为证据1的租赁期限是2019年6月13日至2020年6月13日，租期为一年，由此可看出原告所谓租赁土地建设用于养殖，纯属虚假，6月开始建设，建设完成后，在山坡上养殖，一年时间根本不符合养殖的基本情况，该证据恰好证明原告的恶意行为，且其租赁期限为6月13日，明显晚于项目定点订桩时间2019年4月20日，正好印证被告之前陈述事实的真实性。第七组证据：照片，证明涉案房屋被被告违法拆除，场地内原告堆放的建房原材料被毁坏的事实，赵厚云被拆除的房屋也在该铁塔建设范围内的事实。经庭审质证，被告认为该证据正好证明原告在国家重点项目订桩后，仍在订桩点抢建在建建筑的事实，如被告未及时制止，原告抢搭抢建造成的损失会更大，且国家工程项目将不能顺利实施。被告盘州市石桥镇人民政府辩称，一、根据石桥镇政府调查，原告吴有刚未办理任何用地审批手续，以租用的名义非法占用位于盘州市基本农田修建永久性建筑，违法事实清楚，证据确凿，原告未经批准私自占用基本农田修建永久性建筑违反了《基本农田保护条例》第十五条与第十七条、《城乡规划法》第四十一条、《土地管理法》第四十五条的规定，原告在收到责令停止通知书后，仍然抢建，石桥镇政府依法拆除了违法在建建筑。根据《土地管理法》第四十五条的规定，征收征用基本农田需要国务院的批准，否则禁止占用基本农田建房、取土等破坏基本农田的行为。原告于2019年6月左右，从石桥镇黑坎村余成德户租用一亩左右（租期1年）的土地用于新建养殖场，但其租用的土地为基本农田，且原告未申请办理任何土地审批手续，也未申请办理规划等其他许可手续。查清前述事实后，盘州市自然资源局于2019年6月19日向原告下达了《责令停止自然资源违法行为通知书》，要求原告立即停止违法行为，但原告违反诚实信用原则，依然违法建设。原告既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，反而以各种方式逃避执法检查，拒绝签收相应文书，石桥镇政府只能依法拆除原告的违法建筑物，石桥镇政府已经尽到相应的义务。二、原告新建的永久性建筑物位于乌东德电站送电广东广西输电工程铁塔建设规划范围内，原告明知已经发布征收公告或者即将征收，依然恶意抢建以获得相应的国家赔偿。“乌东德电站送电广东广西输电工程”系国家发展和改革委员会批复的西电东送工程，系国家重点工程之一，按其规划在盘州市建设铁塔。在原告新建永久性建筑之前，该项目已实质动工，原告知道黑坎村在铁塔建设的规划范围内。原告在明知已经发布征收公告或者即将被征收依然恶意抢建，为了制止原告的违法行为，也为了避免原告损失扩大，石桥镇政府才拆除原告的在建建筑。三、石桥镇政府的拆除行为存在程序瑕疵系因原告抗拒执法检查导致，为了避免原告的损失在其刚动工时就已经告知其违法事实和可能的违法结果，充分保障了原告的权利。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条规定，即使石桥镇政府的拆除行为存在程序瑕疵，则根据本案事实，对原告的权利不产生实际影响，依法也不应撤销。综上所述，原告在未办理土地审批手续，建设规划许可证的情况下径行建设，违法事实清楚，证据充分，石桥镇政府在拆除前已责令其停止建设，自行拆除违法建筑，已履行相应的义务，请驳回原告的起诉。被告盘州市石桥镇人民政府向本院提交了统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书及身份证复印件，证明被告诉讼主体资格。原告表示无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提供的第一组证据，因被告表示无异议，本院予以采信；第二组证据，说明原告就建筑物被拆除事宜向被告进行信访的事实，本院对其真实性予以确认；第三组、第四组证据，系原告建设建筑物被拆除前后的照片，本院予以采信；第五组证据，与本案无关，本院对其关联性不予确认；第六组证据中证据1，因未提供余成德对涉案土地享有使用权的相关证据，本院对其合法性不予确认，证据2说明原告修建涉案建筑物的事实，本院对其真实性予以确认；第七组证据，说明了原告系在农用地上修建涉案建筑物的事实，达不到原告的证明目的。对被告提供的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书及身份证复印件，因原告表示无异议，本院予以采信。经审理查明，乌东德电站送电广东广西特高压多端直流示范工程经测量订桩，选定涉案土地为第N05081号塔基点。2019年6月13日，原告在未取得审批手续的情况下，在涉案土地上修建建筑物。2019年8月27日，被告将原告修建的涉案建筑物强制拆除。原告修建的建筑被拆除后，乌东德电站送电广东广西特高压多端直流示范工程在涉案土地上修建了第N05081号铁塔。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第四条“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。”、第三十五条“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。……”、第三十七条“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：……（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；”和第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”的规定，被告盘州市石桥镇人民政府既未作出行政决定及行政强制执行决定，也未进行催告、公告，就拆除原告在建的涉案建筑物，剥夺了原告依法享有的申请行政复议和提起行政诉讼的权利，违反了上述法律规定，程序违法，但该建筑物已被拆除，不具有可撤销的内容，依法确认被告的行政行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告盘州市石桥镇人民政府2019年8月27日强制拆除原告吴有刚位于乌东德电站送电广东广西特高压多端直流示范工程第N05081号塔基处在建建筑物的行政行为违法。案件受理费50元，由被告盘州市石桥镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。逾期不上诉，本判决发生法律效力。审 判 长  杨福霞人民陪审员  李发秀人民陪审员  熊兴华二〇二〇年七月三十日法官助理苏端书记员王春