江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0691行初856号 原告江苏双林海洋生物药业有限公司，住所地江苏吕四海洋经济开发区吕东街**。 法定代表人梁双林，职务董事长。 委托代理人任祖荣，江苏友诚（南通）律师事务所律师。 被告启东市行政审批局，，住所地启东市汇龙镇公园中路** 法定代表人杜国华，职务局长。 应诉负责人朱海滨，职务副局长。 委托代理人杨恒，启东市行政审批局工作人员。 委托代理人赵海健，江苏禾东律师事务所律师。 原告江苏双林海洋生物药业有限公司（以下简称双林公司）诉被告启东市行政审批局（以下简称启东市审批局）行政登记一案，原告于2019年7月9日向本院提起诉讼，本院于7月15日立案后，于7月16日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案，原告双林公司的法定代表人梁双林及委托代理人任祖荣，被告启东市审批局的应诉负责人朱海滨及委托代理人杨恒、赵海健到庭参加诉讼。经江苏省高级人民法院批准，本案延长审限六个月。本案现已审理终结。 2019年6月17日，被告启东市审批局向原告双林公司作出《不予登记决定书》（启行审不决〔2019〕003号），主要内容为：根据《省工商局关于配合做好全省化工企业“四个一批”专项行动的通知》（苏工商个企〔2017〕33号，以下统称“33号通知”）规定，双林公司申请增加营业范围“甲壳素水溶肥料生产”属于《国民经济行业分类》“26大类中262肥料制造”，是文件中界定的化工生产项目。同时根据《省政府办公厅关于开展全省化工企业“四个一批”专项行动通知》（苏政办发〔2017〕6号，以下统称“6号通知”）《省委办公厅省政府办公厅关于印发〈江苏省化工产业安全环保整治提升方案〉的通知》（苏办〔2019〕96号，以下统称“96号通知”）文件要求“压减园区外化工生产企业数量，处于化工园区外的化工企业，向化工园区（集中区）转移”。因双林公司经营场所在“江苏吕四海洋经济开发区吕东街40号”，不是启东市化工园区。因此，决定对双林公司的申请不予登记。同时交待诉权和起诉期限。 原告双林公司诉称，原告经多年研究研制了甲壳素水溶肥，经启东市发改委于2018年9月组织专家现场认证，该产品不涉及化学反应，不属于化工类产品，产品安全和环保风险相对较小且可控。2018年10月，该项目经吕四镇人民政府审批立项。2019年5月5日，启东市农业农村局（以下简称启东市农业局）向江苏省耕地质量与农业环境保护站（以下简称江苏省农耕保护站）提交《关于请求对甲壳素水溶肥是否属于化工产品认定的报告》，江苏省农耕保护站回复确认该产品应当归入农业部登记的有机水溶肥料并确定不属于化肥。因此，原告申请将“甲壳素水溶肥料生产”增加为企业营业范围，符合法律规定，被告作出不予登记决定，侵害了原告的合法权益。请求撤销启东审批局作出的《不予登记决定书》。 被告启东审批局辩称，原告申请增加营业范围“甲壳素水溶肥料生产”属于《国民经济行业分类》“26大类中262肥料制造”。根据“33号通知”第2条第1款规定，化工生产企业是指包括国民经济行业分类代码第25至29大类的行业，原告申请变更经营范围“甲壳素水溶肥料生产”是上述文件中界定的化工生产项目。“33号通知”明确自2017年1月起到2020年，各级工商和市场监管部门不得办理化工园区外新建化工生产企业的设立登记。“6号通知”和“96号通知”均要求压减园区外化工生产企业数量，处于化工园区外的化工企业，向化工园区(集中区)转移。原告企业经营场所在江苏吕四海洋经济开发区吕东街40号，非我市化工园区。因此，被告对原告申请事项依法作出不予登记决定，符合法律规定。请求驳回原告的诉讼请求。 本案经审理查明，原告企业成立于1994年10月，公司《营业执照》载明，公司营业期限为2001年11月15日至2029年10月9日，经营范围为原料药、硬胶囊剂、保健食品（几丁聚糖胶囊、唐友牌几丁胶囊）制造、销售；经营本企业自产品及技术的出口业务和本企业所需的机械设备、零配件、原辅材料及技术的进口业务（国家限定公司经营或禁止出口的商品及技术除外）；水产品养殖、销售；虾、蟹壳收购；化妆品批发、零售；谷物、豆类、薯类、蔬菜、水果种植、销售；生物科技领域内的研发、技术咨询、技术转让服务；生物肥料销售。2019年6月13日，原告向被告提交《关于增加双林公司经营范围的变更申请》，请求将“甲壳素水溶肥料生产”增加为企业营业范围，同时提交《公司登记（备案）申请书》《公司章程修正案》《公司股东会议决议》《公司营业执照材料》。同年6月13日，被告向原告作出《公司变更登记受理通知书》（06810393公司变更〔2019〕第06130005号。6月17日，被告向原告作出《不予登记决定书》。 另查明，启东市吕四港镇人民政府向原告出具的2018-320881-26-03-660136《登记信息单》载明，项目名称为“年产2000吨的水溶肥料项目”，赋码日期为“2018年10月15日”，赋码部门为“南通启东市经信委”，拟开工时间为“2018年”，拟建成时间为“2019年”，国标行业为“有机肥及微生物肥料制造”，所属行业为“轻工”，项目详细地址为“启东市吕四港镇二道堤双林公司厂区内”，建设规模及内容为“原材料：甲壳素，产品名称：甲壳素有机水溶肥料，工艺流程：1.将甲壳素进行水解，2.全部溶液进行灌装……”2019年5月24日，江苏省农耕保护站向启东市农业局作出的《关于对启东市农业农村局〈关于请求对甲壳素水溶肥是否属于化工产品认定的报告〉的回复》，该文件载明，“双林公司生产的甲壳素水溶肥料应当归入目前农业部登记的有机水溶肥料……该产品不属于化肥”。 上述事实，有《营业执照》《关于增加双林公司经营范围的变更申请》《公司登记（备案）申请书》《公司章程修正案》《公司股东会议决议》《公司营业执照材料》《登记信息单》《关于对启东市农业农村局〈关于请求对甲壳素水溶肥是否属于化工产品认定的报告〉的回复》等证据在卷佐证。 本院认为，《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第十七条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条分别规定了企业法人申请办理变更登记的范围和提交的具体材料，同时《中华人民共和国行政许可法》第三十四条还规定，行政机关应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式等进行审查。本案中，原告双林公司向被告启东市审批局提交《关于增加双林公司经营范围的变更申请》，请求将“甲壳素水溶肥料生产”增加为企业营业范围，同时提交《公司登记（备案）申请书》《公司章程修正案》《公司股东会议决议》《公司营业执照材料》等文件，符合法定提交申请公司变更登记形式要求，启东市审批局当日向双林公司出具《公司变更登记受理通知书》，即表明登记机关认为申请人提交的申请材料齐全且符合法定形式条件。 启东市审批局同时认为，双林公司申请增加的营业范围“甲壳素水溶肥料生产”属化工行业，而根据“6号通知”“96号通知”等规定，由于双林公司经营场所不在当地化工园区，因此对双林公司变更登记申请未予准许。但是，这一理由说明，既不符合“6号通知”“96号通知”规定精神，也没有充分考虑到双林公司在先取得行政许可对本案变更登记的拘束效力。 双林公司申请增加的营业范围“甲壳素水溶肥料生产”的确属于《国民经济行业分类》中的“肥料制造”并属于“6号通知”“96号通知”规定的“化工生产”行业，但无论是“6号通知”，还是“96号通知”，均没有规定行政机关对经营场所在化工园区以外化工企业的变更登记申请一律不予办理，而只是规定“加大园区外企业整治、压减、转移、转型力度”“对处于化工园区外的化工生产企业，向化工园区内（集中区）搬迁转移”；且“33号通知”也仅规定“各级工商和市场管部门不得办理化工园区外新建化工生产企业的设立登记”，而非规定“不得办理变更登记”。因此，启东市审批局认为对经营场所在化工园区以外的企业申请涉化工经营范围变更登记的一律不予办理，系对“6号通知”“96号通知”规定的错误理解，依法属于不适当增设了行政许可条件。 双林公司在申请本案变更登记前，已于2018年10月申请取得了启东市经信委对该公司“有机肥及微生物肥料制造”项目备案登记。该《登记信息单》载明，项目建设规模为“原材料：甲壳素，产品名称：甲壳素有机水溶肥料，工艺流程：1.将甲壳素进行水解，2.全部溶液进行灌装……”；项目地址为“启东市吕四港镇二道堤双林公司厂区内”。此即表明，有权部门已于2018年10月批准双林公司在原经营场所（即所谓“化工园区”以外的地点）开展有关“甲壳素有机水溶肥料”项目建设活动。在前后延续的行政许可审批过程中，从维护市场主体信赖利益、交易安全以及行政管理活动稳定性等考虑，只要在先行政许可未被有权部门撤销或者确认无效，行政机关作出在后行政许可，即应当遵循在先行政许可存续力，受其行政行为效力拘束，而在后行政机关显然不得做出与在先行政许可内容相反的行政许可。因此，本案在双林公司已经取得“甲壳素有机水溶肥料”项目备案审批前提下，双林公司申请取得对“甲壳素水溶肥料生产”的企业经营范围变更登记，即属于对前续行政许可的后续行政许可申请审批，在该项目备案审批效力存续范围内，启东市审批局作出变更或者不予变更登记，应当保持与备案审批内容前后连续性、一致性，而启东市审批局仅以双林公司经营地址不位于化工园区而不予变更登记，该行为内容与启东市经信委在备案审批中批准的“甲壳素有机水溶肥料”项目地址不相一致，依法亦应予以纠正。 综上，双林公司申请将“甲壳素水溶肥料生产”增加为企业营业范围，提交的申请材料符合法定形式条件，所申请变更登记的内容也不违反法律、法规强制性规定，从保障企业经营自主权考虑，行政机关依法应当作出行政许可。启东市审批局仅以双林公司经营地址不位于当地化工园区而不予变更登记，不适当增设了作出行政许可的条件，也与双林公司在先取得的“甲壳素水溶肥料生产”项目备案登记不相一致，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项之规定，判决如下： 撤销被告启东市行政审批局于2019年6月17日作出的《不予登记决定书》（启行审不决〔2019〕003号），责令被告启东市行政审批局重新作出行政行为。 案件受理费人民币50元，由被告启东市行政审批局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。 （此页无正文） 审 判 长  管丽君 人民陪审员  陆惠球 人民陪审员  孙 明 二〇二〇年七月十四日 书 记 员  施逸凡 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； ……