山东省德州市德城区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1402行初63号原告田书玲，女，汉族，1963年8月13日出生，住山东省武城县。委托代理人张化江，德州开发大明镜法律服务所法律工作者。被告德州市自然资源局，地址德州市经济技术开发区长河大道**。法定代表人赵明国，局长。出庭负责人李亚梅，副局长。委托代理人钱会青，德州市自然资源局工作人员。委托代理人董桂荣，北京市京师（德州）律师事务所律师。第三人张金芬，女，汉族，1966年11月2日出生，现住黑龙江省宁安市。委托代理人田文超，山东德衡（德州）律师事务所律师。委托代理人冯彬，山东德衡（德州）律师事务所实习律师。第三人李海亭，男，汉族，1964年8月7日出生，身份证登记住址山东省武城县。原告田书玲诉被告德州市自然资源局土地行政登记一案，原告于2020年4月10日向本院提起行政诉讼，本院依法向被告送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书，向第三人李海亭、张金芬送达了起诉状副本、举证通知书及参加诉讼通知书。经诉前调解本院于2020年5月14日立案，2020年6月19日依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告委托代理人张化江，被告出庭负责人李亚梅，委托代理人钱会青、董桂荣，第三人张金芬的委托代理人田文超到庭参加了诉讼，第三人李海亭经合法传唤未到庭，本案现已审理终结。德州市国土资源局2013年8月就德城区玉环路6号幸福家园小区11号楼3单元2层202室房屋作出土地登记行为。产权证号：德国用（2013）第1-006618号，权利人李海亭、张金芬，房屋坐落玉环路6号幸福家园小区11号楼3单元2层202室，土地权属来源房产证、商品房买卖合同。原告田书玲诉称，诉讼请求：1、依法判令撤销被告德城区玉环路6号幸福家园小区11号楼3单元2层202室土地使用权登记(证书号：德国用（2013）第1-006618号)。2、诉讼费由第三人负担。事实和理由:原告田书玲与第三人李海亭系夫妻关系。2008年至2010年李海亭承揽德州市天宇房地产开发有限公司承建的位于郑口镇太兴家园部分楼房的防水工程，工程竣工结算时，因德州市天宇房地产开发有限公司资金紧张，便将德城区玉环路6号幸福家园小区11号楼3单元2层202室房屋一套及11号楼18号储藏室一间顶账给李海亭，李海亭补交差价并交纳购房税款。2011年办理房产证时，第三人张金芬与李海亭隐瞒真实情况、伪造购房合同、户口本，虚构二人系夫妻关系，向被告提交虚假材料，骗取德州市天宇房地产开发有限公司及房管部门信任，以夫妻名义对上述房屋申请所有权登记，被告出于对第三人的信任，依据上述虚假材料，于2012年12月9日将上述房屋登记为第三人夫妻共同共有，并向其发放鲁德字第S100305号房权证，2013年7月24日原德州市国土资源局又为第三人颁发德国用（2013）第1-006618号国有土地使用证，第三人之行为，严重侵害了原告作为房屋实际共有人应享有的财产权益，违反相关法律规定及社会公序良俗，被告依据第三人提交的虚假材料，对上述房屋进行登记并发放所有权及使用权证书，其行政行为侵犯原告的合法权益，故此，原告提起诉讼，望贵院查清事实，依法支持原告的诉讼请求。原告提交如下证据：1、户口本。2、结婚证。证明原告和第三人李海亭系夫妻关系，被告为李海亭和张金芬办理土地登记行为不合法。被告德州市自然资源局辩称，一、原告起诉无法律依据。《物权法》第一百四十七条规定，建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十三条规定，土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。原告已经提起撤销房屋登记一案，在本案中仍然是以涉案土地权属登记行为以第三人之间并不是夫妻关系，涉案户口本系伪造，第三人之间的土地登记行为无效应当撤销为由，原告认为，根据房地一体主义原则，第三人取得房屋所有权之后又办理土地使用权证书符合法律规定。原告仍然应当通过先行提起民事诉讼解决争议。二、被告已经尽到法定的审查义务。经调取第三人土地权属档案，第三人在申请办理土地使用权证过程中提供了土地登记申请书、第三人身份证复印件、房产证、共有权证书、完税凭证、土地转让协议、宗地图、土地登记审批表等，经被告审查，认为第三人提交的材料符合法律规定，因此予以登记颁证。被告基于房屋登记行为给予颁发土地证书，符合法律规定。三、第三人之间是否为夫妻关系不影响被告对其颁证。根据《物权法》法律规定，第三人基于买卖合同取得了涉案房屋的所有权并取得了土地使用权属，并共同享有房屋的所有权、土地使用权。本案中，若第三人向被告提交了虚假的材料对原告产生损害，原告应当提起民事诉讼，通过确认不动产权属的形式解决问题。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人张金芬陈述，1、根据《行政诉讼法》第46条规定，原告起诉已经超过起诉期限。原告与第三人李海亭一直在涉案房屋内居住，原告不可能不知道涉案土地登记情况，请求法院依法驳回原告起诉。2、第三人李海亭与张金芬共同共有涉案房屋的基础是合伙关系，涉案房屋登记为共同共有是李海亭与张金芬的真实意思表示，当时双方口头约定涉案房屋一人一半，涉案房屋中李海亭占有的50%份额是否是原告与李海亭的夫妻共同财产，应由原告与李海亭另案处理，张金芬占有的50%房产份额并未侵害原告的合法权益。第三人提交德州市天宇房地产开发有限公司证明。证明涉案房屋的来源，系德州市天宇房地产开发有限公司以物抵债交付给第三人。同时证实两第三人共同共有涉案房屋的基础是合作关系。当时，因张金芬系天宇公司职工，所以以李海亭名义承包了郑口太兴家园的部分楼房防水工程，张金芬主要协调各方关系，李海亭负责施工，最后，天宇公司将涉案楼房以物抵债给张金芬、李海亭2人，以折抵工程款。被告提交如下证据：证据1、土地登记审批表。证据2、土地登记申请表。证据3、第三人身份证复印件、第三人房产证复印件、共有房产证复印件、房产分户图。证据4、第三人完税凭证。证据5、商品房国有土地使用权分割转让预登记证明（土地转让协议）、宗地图。以上证据证明被告基于第三人取得房产权属行为，依据《物权法》规定的房地一体等法律规定，为第三人作出的土地登记行为合法。原告对被告提交证据的质证意见，对被告提交5份证据真实性无异议，该5份证据均系不动产登记中心所做，其内容均是虚假的，土地登记审批表上面签名明显不一致，并非是同一人所书写，对其内容不予认可。对证据3房产证合法性不予认可，对证据4完税凭证在房屋登记一案中名字不一致，该完税证明名字是二人，购房发票是一人，两份证据之间相互矛盾，不予认可。对证据5其签名真实性不予认可。原告对第三人张金芬提交的德州市天宇房地产开发有限公司证明的真实性、合法性、关联性均不认可，认为证明形成于2016年4月8日，其证明目的不详，并非是为了本案诉讼而出具，且该证明既没有证明制作人的签名，也没有相关负责人的签名，明显不符合证据的形式要件，与本案无关。被告对原告提交证据的真实性无异议，认为与本案无关。被告对第三人提交的证明不予评价，由法院依法综合认定。第三人张金芬对原告提交的证据真实性无异议，认为原告与李海亭有侵占张金芬合法财产的行为。张金芬对被告提交的土地登记申请书上张金芬的签字及证据5上签字真实性不认可，不是张金芬本人所签。本院对上述证据认证如下：原告提交的两份证据能够证明原告与第三人李海亭系夫妻关系，符合证据三性要求，确认有效。被告提交的证据虽然符合申请人申请土地登记的形式要件，但是其中土地权属来源于房屋所有权，在第三人申请房屋登记提交虚假材料被撤销的前提下被告进行土地登记的事实错误，不能作为登记合法的证据。第三人提交的证据系登记行为之后取得，不能作为登记行为合法的证据，本院不予确认。经审理查明，原告田书玲与第三人李海亭1986年登记结婚。2013年5月9日第三人李海亭、张金芬申请国有建设用地使用权登记，提交了鲁德字第S100305号房屋所有权证和房权证鲁德字第**房屋共有权证、土地登记审批表、土地登记申请书、第三人完税凭证、商品房国有土地使用权分割转让预登记证明等申请材料，被告经审核，2013年8月7日就德城区玉环路6号幸福家园小区11号楼3单元2层202室房屋项下国有建设用地使用权准予注册登记颁发证书，由德州市天宇房地产开发有限公司分割转让给李海亭、张金芬，产权证号：德国用（2013）第1-006618号。另查明，德州市国土资源局不动产登记相应职责由德州市自然资源局继受。本院认为，被告德州市自然资源局继受德州市国土资源局职责，成为本案被告主体适格。原告虽不是被告作出土地登记行为的相对人，但是系利害关系人，具有对涉案登记行为提起行政诉讼的主体资格。关于起诉期限，第三人张金芬没有证据证明原告从什么时间知道或者应当知道涉诉土地登记的内容，原告主张2019年年末，第三人张金芬向德城区法院提起民事诉讼，请求分割涉案房屋，原告才知道实情，2020年4月原告向本院提起行政诉讼未超过起诉期限。《中华人民共和国物权法》第一百四十七条规定，建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或赠与的，该建筑物等占用范围内的建设用地使用权一并处分。体现了房地不可分割的一体主义原则，即对房屋所有权和土地使用权的处分应当同时进行。当时的《土地登记办法》第九条规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地）地籍调查表地图及宗地界址坐标；（五）地）地上附着物权属证明六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。本案中，土地使用权登记是依照申请人申请，被告受理申请并对权属进行审核，核准登记颁发土地使用权书等流程进行，登记颁证行为并不违反法定登记程序。第三人李海亭、张金芬取得土地使用权的权属来源是已取得房屋所有权，在房屋登记行为因申请人提交虚假材料而被撤销的前提下，涉诉土地登记欠缺登记基础，属登记的主要证据不足，依法应予撤销。原告与第三人李海亭、张金芬之间的不动产权属争议，可依法通过相应程序解决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定，判决如下：撤销德州市国土资源局对第三人李海亭、张金芬作出的德国用（2013）第1-006618号土地登记行为。案件受理费50元，由第三人李海亭负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  王艳丽人民陪审员  郭美超人民陪审员  李玉玲二〇二〇年七月十七日书 记 员  孙楷雯书 记 员  夏欣媛