湖北省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂行终305号上诉人（原审被告）武汉市武昌区人民政府。住所地：湖北省武汉市武昌区中山路**。法定代表人余松，区长。委托诉讼代理人秦欢，湖北今天律师事务所律师。被上诉人（原审原告）湖北新龙置业有限公司。住。住所地：湖北省武汉市武昌区和平大道**/div>法定代表人梁前斌，负责人。湖北新龙置业有限公司（以下简称新龙公司）诉武汉市武昌区人民政府（以下简称武昌区政府）房屋征收补偿决定一案，武汉铁路运输中级法院于2018年11月27日作出（2018）鄂行初57号行政判决。新龙公司不服，上诉至本院。本院于2019年7月25日作出（2019）鄂行终410号行政裁定，撤销武汉铁路运输中级法院（2018）鄂行初57号行政判决，发回重审。武汉铁路运输中级法院经审理，于2019年12月16日作出（2019）鄂71行初139号行政判决。武昌区政府不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。武昌区政府于2017年9月8日作出武昌征决补字[2017]96号《房屋征收补偿决定书》。对新龙公司位于武昌区和平大道127号（老179号）的房屋予以征收，载明了房地产市场评估单价为人民币21900元/平方米，房屋价值补偿金额为人民币12939177元，估价时点为2017年2月7日。按照《轨道交通五号线工程项目积玉桥站、新生路站房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）给予补偿，新龙公司选择货币补偿的，根据武汉博兴房地产评估有限责任公司对房屋的评估和《补偿方案》，对新龙公司的货币补偿金额包括房屋价值补偿、室内装修装饰补偿、其他设施补偿、搬迁费、空调移机费、停产停业损失补偿等六项合计人民币13826348元。新龙公司选择房屋产权调换的，房屋征收部门提供洪山区文治区街46号学府林居二期商铺3号1单元1层102室商铺（建筑面积305.77平方米）作为产权调换商铺，该房屋经评估单价为28215/平方米，总价为8627301元。依据《补偿方案》，被征收房屋补偿金额包括前述六项合计人民币13827348元，房屋征收部门应向新龙公司支付房屋总价差额5200047元。该决定还载明了新龙公司相关的权利义务。新龙公司起诉称，武昌区政府于2017年2月7日作出武昌征决字[2017]1号《房屋征收决定》，决定对轨道交通五号线工程项目积玉桥、新生路站范围内的国有土地上的房屋实施征收，新龙公司位于武昌区和平大道127号（老179号）的房屋处于此次征收范围内。针对补偿问题双方未达成一致协议，武昌区政府于2017年9月8日作出被诉补偿决定。该补偿决定对新龙公司房屋的补偿严重不公平，不合理，侵犯了新龙公司的合法权益，故诉请法院撤销武昌区政府作出的武昌征决补字[2017]96号《房屋征收补偿决定书》。武昌区政府辩称，其具有作出案涉房屋征收补偿决定的行政职权，新龙公司在签约期内未能与房屋征收部门达成协议，武昌区政府依据法律法规规定，按照《补偿方案》作出被诉补偿决定，该决定确定的补偿项目、标准和方式符合法律规定，不存在程序违法、标准偏低的情形。故请求法院依法驳回新龙公司的全部诉讼请求。原审法院查明，2017年2月7日，武昌区政府作出武昌征决字[2017]1号房屋征收决定，为建设轨道交通五号线工程对案涉房屋所在地块上的房屋进行征收。明确该项目的房屋征收补偿签约期限为“自本项目被征收房屋评估结果公告之日起3个月”，并载明房屋征收范围、补偿方案、权利救济途径及行使权利的期限，并于当日进行了公告。同年2月28日，武汉市武昌区房屋征收管理办公室（以下简称区征收办）以被征收人投票选举方式选定武汉博兴房地产评估有限责任公司为案涉项目房地产价格评估机构，并予以通告。同年3月24日，区征收办公示了武汉博兴房地产评估有限责任公司出具的房屋征收价格评估结果，并告知复核权利及期限，再次明确签约期限从2017年3月24日至同年6月23日止。同年3月27日，区征收办向新龙公司直接送达了鄂博兴（征）Z2017005号分户评估结果报告（以下简称报告1），新龙公司在法定期限内未对报告提出复核、鉴定申请。因被征收人在征收签约期限内未与区征收办达成征收补偿安置协议，区征收办于同年9月4日基于被征收房屋《房屋征收分户结果报告》（以下简称报告2）报请武昌区政府作出房屋征收补偿决定。同年9月8日，武昌区政府作出武昌征决补字[2017]96号《房屋征收补偿决定书》，并在征收范围内对房屋征收补偿决定进行了公告，并告知被征收人复议、诉讼的权利及法定期限。另查明，新龙公司因案涉房屋被拆除，向武汉市中级人民法院提起了相关行政诉讼，武汉市中级人民法院作出（2017）鄂01行初689号行政判决书，判决确认武昌区政府于2017年11月1日拆除坐落于武汉市武昌区和平大道127号（老179号）房屋行为违法。湖北省高级人民院作出（2018）鄂行终563号行政判决书对前述判决予以维持。新龙公司于2019年10月22日向武昌区政府提出行政赔偿申请。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，武昌区政府负责辖区内国有土地上房屋征收与补偿工作，在房屋征收部门与被征收人新龙公司于征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的情形下，具有对新龙公司作出本案被诉补偿决定的法定职权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条和《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条、第二十条、第二十二条明确规定了房屋征收部门有送达被征收房屋分户评估报告的义务，并赋予了被征收人或者房屋征收部门不服被征收房屋价值评估结果的救济权以及不服评估结果寻求救济的法定期限。通过查明的事实，武昌区政府提交的证据无法达到其在法定期限内依法向新龙公司送达了报告2的证明目的，视为没有送达报告2。送达分户评估报告是作出征收补偿决定的前置程序，且是计算新龙公司房屋价值的主要依据，由于武昌区政府没有将作出被诉补偿决定所依据的报告2依法送达给新龙公司，导致其未能在法定期限内就分户评估结果申请复核评估或鉴定，丧失了权利救济机会，系程序违法。综上，武昌区政府作出武昌征决补字[2017]96号《房屋征收补偿决定书》的程序违法，依法应予撤销。鉴于案涉房产已被强制拆除，相关案件已发生法律效力，新龙公司亦向武昌区政府申请了行政赔偿，故本案不宜再行判令武昌区政府重新作出相关补偿决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：撤销武昌区政府作出的武昌征决补字[2017]96号《房屋征收补偿决定书》的行政行为。本案一审案件受理费人民币50元，由武昌区政府负担。武昌区政府上诉称，1.原审判决认定事实不清。首先，关于涉案房屋的评估报告，征收工作人员已经向新龙公司直接送达过一次，新龙公司未提出复核和鉴定；相关证据显示新龙公司对于第二份分户报告的内容也是知晓的，且该第二份评估报告的评估价格明显高于第一份。在征收补偿决定作出前，新龙公司主张不知晓评估价格明显与常理不符。其次，即便如新龙公司所述，其从未收到第二份评估报告，则其申请复核、鉴定的权利仍尚在期限内，不存在因未及时送达造成对其权利救济机会的丧失。事实上，不论是信访回复或本案发回重审前的一、二审，相应的分户评估报告新龙公司均已收到，但至今未对相应报告提出复核和鉴定，故针对涉案房屋的评估价格应当作为计算被征收房屋价值的依据。2.原审未判决重新作出补偿决定，适用法律不当。事实上，涉案房屋的拆除是在被诉补偿决定作出之后，被征收房屋的价值补偿评估时点业已确定，新龙公司的征收补偿权益已经确定，涉案房屋的拆除并不影响补偿决定的作出及其合法性。原审判决认为新龙公司的受偿权已经转化为行政赔偿权事实和法律依据不足。请求：1.撤销武汉铁路运输中级法院（2019）鄂71行初139号行政判决；2.依法改判驳回新龙公司的诉讼请求；3.本案一、二审诉讼费由新龙公司承担。新龙公司没有提交书面答辩意见。一审经庭审质证的证据已随案移送本院。本院二审查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定”。《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条规定：“房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。公示期间，房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对分户的初步评估结果进行现场说明解释。存在错误的，房地产价格评估机构应当修正”；第十七条第一款规定：“分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告”；第二十条规定：“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题”；第二十二条规定：“被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。”根据上述规定，被征收房屋的价值主要是由分户评估报告确定。对于分户初步评估结果，房屋征收部门应当在征收范围内向被征收人公示；公示期满后，应当向被征收人转交分户评估报告；被征收人对评估报告有异议的，可以依次申请复核、鉴定。本案中，武汉博兴房地产评估有限责任公司针对涉案房屋先后作出两份分户评估报告。现有证据表明，武昌区政府向新龙公司送达了报告1，但其作出武昌征决补字[2017]96号《房屋征收补偿决定书》依据的是报告2，且无证据证明武昌区政府向新龙公司依法送达了报告2，导致新龙公司在案涉征收补偿决定作出前丧失就报告2申请复核、鉴定的权利，原审判决认定武昌区政府作出武昌征决补字[2017]96号《房屋征收补偿决定书》程序违法，具有事实和法律依据。虽然报告2确定的评估价格明显高于报告1，但报告1和报告2对于房屋现状用途的认定明显不同，两者在补偿标准上本身即存在明显差异，新龙公司对报告1未提出复核和鉴定，并不影响其对报告2享有申请复核和鉴定的权利。武昌区政府关于案涉征收补偿决定的作出未影响新龙公司征收补偿权益的相关上诉理由不能成立，本院不予支持。关于本案的实体处理。新龙公司一审诉请撤销案涉武昌征决补字[2017]96号《房屋征收补偿决定书》，原审法院经审理认为该补偿决定的作出程序违法，判决予以撤销，并无不当。同时，根据原审查明事实，新龙公司已就案涉房屋的违法拆除向武昌区政府提出了行政赔偿申请，新龙公司对案涉房屋所享有的相关权利可以在行政赔偿程序中得到救济，原审判决认为本案不宜再行判令武昌区政府重新作出补偿决定，亦无不当。武昌区政府的相关上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果恰当，应予维持。武昌区政府的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由武汉市武昌区人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  王仁祥审判员  马春亮审判员  胡锦明二〇二〇年七月三日书记员  董晓晗