新疆维吾尔自治区疏勒县人民法院民 事 判 决 书（2020）新3122民初54号 原告：李玉庆，男，1967年9月22日出生，汉族，住新疆疏勒县。委托诉讼代理人：蒋三元，新疆京喀律师事务所律师。被告：喀什地区盖孜库山河流域管理处，住所地新疆喀什市克孜都维路**。法定代表人：路文波，该管理处处长。委托诉讼代理人：刘兴军，新疆诚丹律师事务所律师。被告：喀什地区盖孜库山河流域水利建设服务公司，住，住所地新疆喀什市克孜都维路**/div>法定代表人：张琪，该公司经理。委托诉讼代理人：刘学莲，新疆诚丹律师事务所律师。原告李玉庆与被告喀什地区盖孜库山河流域管理处（以下简称盖孜库管理处）、喀什地区盖孜库山河流域水利建设服务公司（以下简称盖孜库服务公司）土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年1月19日立案后，依法适用简易程序，于2020年3月16日公开开庭进行了审理。后因本案案情较为复杂，不宜适用简易程序审理，故本院于2020年4月21日裁定转为普通程序，并于2020年4月25日、2020年6月5日公开开庭进行了审理。原告李玉庆及其委托诉讼代理人蒋三元，被告盖孜库管理处的委托诉讼代理人刘兴军到庭参加诉讼，被告盖孜库服务公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李玉庆向本院提出诉讼请求:1、判令两被告共同向原告退还土地承包费210000元并支付资金占用期间的利息25200元，合计235200元；2、本案诉讼费用由两被告承担。事实及理由：2012年1月10日原告与被告盖孜库管理处签订合同一份，合同约定被告盖孜库管理处将位于××县亩的三道桥果园承包给原告，期限为十年，承包金420000元，协议签订后支付220000元，合同全部落实后再交剩余的200000元，合同并对双方的权利和义务进行了约定。合同签订后，原告分期将承包费420000元支付给被告盖孜库服务公司，被告分期将涉案土地交付给原告承包经营。2017年12月，因土地政策调整，涉案土地被疏勒县巴合齐人民政府收回，致使原被告之间的合同无法履行，原告多次找被告要求退还未履行承包期间的承包费，被告均拒绝退还。故原告诉至本院，请求法院依法判决。被告盖孜库管理处辩称，请依法驳回原告的诉讼请求，理由如下：1、被告不具有退还款项的义务，涉案土地因政策原因已交还于巴合齐乡人民政府，在法律上属于不可抗力，根据喀什地区相关文件，应由接手土地的相关机关承担相应义务，涉案债权债务概括转移。2、本案的两被告不属于本案民事行为的受益者，如果要返还也应当是巴合齐乡人民政府返还。3、我管理处诉讼主体不适格，申请追加巴合齐乡人民政府为本案被告。被告盖孜库服务公司未做答辩。经审理查明，2010年，案外人李江梅与被告盖孜库管理处签订《协议书》一份，约定被告盖孜库管理处将其所辖位于××县，在承包合同到期后（35亩果园2011年11月到期，85亩果园2014年到期）由李江梅承包，承包期十年，承包金420000元，协议签订后先交220000元保证金，待全部合同落实后再交余下200000元，承包内容以合同为准，被告盖孜库管理处确保合同到期后不再对外承包。被告盖孜库管理处及李江梅均在该协议上签字盖章。协议签订后，李江梅于2011年1月7日，向被告盖孜库服务公司账户打入现金220000元，款项来源注明为承包费、押金。2012年1月10日，原告李玉庆（乙方）与被告盖孜库管理处（甲方）签订了《三道桥大果园合同》，约定甲方将位于××县亩的三道桥果园承包给乙方经营，承包期限为十年，合同承包金为420000元，协议签订后先交220000元，待合同全部落实后再交余下200000元；一期35亩果园承包期限为2012年1月1日至2021年12月31日止，二期余下部分果园承包期限为2014年4月1日至2024年3月31日止；违约责任：双方应全面履行合同，不履行或者不完全履行合同的应负违约责任，按照合同法违约条款处理；合同期满甲方继续发包，在同等条件下乙方有优先权。原告李玉庆、被告盖孜库管理处均在合同上签字盖章。合同签订后，被告盖孜库管理处陆续将上述果园交由原告经营，原告于2014年2月25日向被告盖孜库服务公司账户打入200000元承包费。2017年，喀什地区开展清理机关事业单位及干部职工开发承包经营农用地事宜，涉案土地被收回并退还给疏勒县巴合齐乡人民政府。2017年12月13日，疏勒县巴合齐乡人民政府出具《证明》一份，载明：兹有盖孜库管理处，根据土地清理相关规定及要求，上报清理土地2宗，2宗土地均为果园，其中大果园面积158亩，内含苹果树2690棵，桃树1426棵，枣树8棵，白杨树600棵，沙枣树50棵，砖混平房495.16平米，二层楼房一座406平米，猪舍6间×127平米=762平米，果园围墙为全封闭砖混围墙；小果园面积39亩，内含苹果树922棵，砖混平房150平米，果园围墙为全封闭砖混围墙。被告盖孜库管理处也在证明上加盖公章。2019年6月18日，被告盖孜库服务公司出具《关于对三道桥果园承包户的回复意见》称，认可三道桥果园系被告发包给原告李玉庆，该土地已于2017年12月13日退还给巴合齐乡人民政府，巴合齐乡人民政府有义务承担土地清退后的相关责任，该公司无经济收入，无力承担退还的租金；该公司将与巴合齐乡人民政府协调将涉案土地底价承包给原告。另查明，被告盖孜库服务公司系被告盖孜库管理处全资成立的全民所有制法人，是被告盖孜库管理处的下属企业，主营业务为房屋租赁和场地租赁等。审理过程中，案外人李江梅到庭作证称，2010年协议是承包意向协议，后实际承包人为原告李玉庆，所有承包费均是李玉庆所交。上述事实，有原告提供的《三道桥大果园合同》、疏勒县巴合齐乡人民政府出具的《情况说明》、被告盖孜库服务公司出具的《关于对三道桥果园承包户的回复意见》、被告盖孜库服务公司的企业信用信息公示，被告提供的《协议书》、喀地纪发（2017）3号《转发的通知》、《关于解决巴合齐9村果园清退后相关问题的函》，证人李江梅证言，本院调取的银行缴款单及交易明细，当事人陈述以及本院庭审笔录等材料存卷为证。本院认为，本案系承包合同履行过程中产生的纠纷，争议焦点主要集中在：1、两被告主体是否适格；2、合同是否有效，两被告是否应承担责任；3、原告的主张有无事实及法律依据。一、关于两被告主体是否适格的问题本院认为，适格的主体也称为正当当事人或者合格的当事人，是指对于特定的诉讼可以自己的名义成为当事人的资格。我国《民事诉讼法》第四十八条规定，公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。本案中，被告盖孜库管理处作为事业单位法人，被告盖孜库服务公司作为企业法人，均具有完全民事行为能力，原告起诉时所主张的诉讼标的与两被告具有利害关系，故两被告均是合格的当事人。二、关于合同效力及两被告应否承担责任的问题本院认为，依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照合同约定全面、及时、诚信履行合同义务。本案中，原告与被告盖孜库管理处于2012年1月10日签订的《三道桥大果园合同》系双方真实意思表示，不违反法律强制性规定，合法有效，被告盖孜库管理处作为合同相对人，应依约履行合同义务。合同履行过程中，因国家土地政策的变更，涉案土地于2017年12月13日被收回并退还给疏勒县巴合齐乡人民政府。本院认为，涉案合同在履行过程中发生情势变更，致使合同无法继续履行，合同于2017年12月13日自然终止。因涉案合同终止的原因系不可抗力，不可归责于合同任何一方，故合同双方均不应承担违约责任，但合同未履行部分应予以返还，故被告盖孜库管理处应该承担返还合同未履行部分承包费的责任。被告盖孜库服务公司作为独立的法人，虽然未在上述合同上签字盖章，但从庭审中查明的事实来看，其系被告盖孜库管理处全资成立的法人，是被告盖孜库管理处的下属企业，主营业务为房屋租赁和场地租赁等，被告盖孜库管理处庭审中陈述其所有承包土地均是由被告盖孜库服务公司在收费管理，而事实上涉案土地所有承包费也均交到被告盖孜库服务公司账上，且从被告盖孜库服务公司出具的《关于对三道桥果园承包户的回复意见》中可见，被告盖孜库服务公司对涉案土地的承包合同是明知的，对涉案土地进行了收费管理。本院认为，被告盖孜库服务公司系《三道桥大果园合同》的实际执行人，享有合同收益，故应承担相应的合同责任。关于被告盖孜库管理处要求追加疏勒县巴合齐乡人民政府为本案被告的问题，本院认为，被告对此请求未提供相关证据，且疏勒县巴合齐乡人民政府不是涉案合同的相对人，也未享有合同收益，被告仅因涉案土地被收回退还给疏勒县巴合齐乡人民政府为由要求疏勒县巴合齐乡人民政府承担合同责任，没有事实及法律依据，本院不予采纳，故当庭予以驳回。三、关于原告的主张有无事实及法律依据的问题本案中，2012年1月10日的《三道桥大果园合同》中约定承包期限为十年，承包费用总计420000元。合同签订后，被告盖孜库管理处陆续将上述果园交由原告经营，原告依约向被告盖孜库服务公司交纳了420000元的承包费。现因不可抗力致使合同于2017年12月13日终止，故原告要求被告退还土地承包费的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。关于退还土地承包费的具体数额，原告按照第一期35亩承包期为2012年1月1日至2021年12月31日，第二期125亩承包期为2014年4月1日至2024年3月31日，到2017年12月土地被清退合同履行了一半（第一期为6年，第二期为4年），故请求被告退还承包费的一半即210000元。被告盖孜库管理处对此计算方式不认可。本院认为，原、被告之间的合同承包费总价为420000元，承包期为十年，承包土地为160亩，平均每亩每年承包费应为262.50元。第一期35亩土地自2017年12月13日至2021年12月31日止，承包期剩余4年零18天；第二期125亩土地自2017年12月13日至2024年3月31日止，承包期剩余6年3个月零18天；应退还承包费为241828.13元（262.50元/亩/年×35亩×4年+262.50元/亩/年×125亩×6.25年）。现原告主张退还的承包费210000元未超出应退还承包费的数额，故对原告要求被告退还承包费210000元，本院予以支持。关于原告要求被告支付资金占用期间的利息25200元，原告以210000元为基数，按照银行同期贷款年利率6%，自2017年12月计算至2019年12月。被告盖孜库管理处对此不认可，认为合同不能履行系不可抗力，其不应支付资金占用期间的利息。本院认为，虽然涉案合同的终止系不可抗力，合同双方均不应承担违约责任，但被告在涉案土地被收回时即2017年12月13日后应及时退还原告未到期的相应承包费，现被告无正当理由迟延退款，给原告造成了资金占用损失，被告应当予以赔偿，故对原告的利息主张本院予以支持，但原告的计算方式有误，本院予以调整。以原告主张的210000元为基数，采取分段计算：自2017年12月14日至2019年8月19日期间，参照银行同期贷款利率4.75%年息计算为16752.53元（210000元×4.75%÷365天×613天）；自2019年8月20日至2019年12月1日期间，参照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率4.25%年息计算为2518.56元（210000元×4.25%÷365天×103天）。综上，被告应向原告支付资金占用期间的利息共计19271.09元（16752.53元+2518.56元）。被告盖孜库服务公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，视其放弃答辩、质证及辩论等诉讼权利。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十条，《中华人民共和国合同法》第八条、第九十一条、第一百一十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告喀什地区盖孜库山河流域管理处、喀什地区盖孜库山河流域水利建设服务公司于本判决生效后十五日内退还原告李玉庆土地承包费210000元；二、被告喀什地区盖孜库山河流域管理处、喀什地区盖孜库山河流域水利建设服务公司于本判决生效后十五日内支付原告李玉庆资金占用期间的利息19271.09元。被告如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案诉讼标的235200元，给付标的229271.09元，占诉讼标的的97.48%；案件受理费4828元（原告已预交2414元，需补交2414元），由被告喀什地区盖孜库山河流域管理处、喀什地区盖孜库山河流域水利建设服务公司负担97.48%即4706.33元，由原告李玉庆负担2.52%即121.67元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院。审  判  长   周 雨审  判  员   罗双辉人民 陪 审员   相里绵二 〇 二 〇 年 七 月 二 十 日书  记  员   龙 婷