淮安市清江浦区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0812行初172号 原告孙炯，女，汉族，1987年4月28日出生，住淮安市清江浦区。 被告淮安市公安局清江浦分局，住所地淮安市清江浦区明远路**。 法定代表人张波，职务局长。 出庭负责人王海婷，该分局党委委员、警队管理室主任。 委托代理人孙源，该分局法制大队民警。 被告淮安市公安局，，住所地淮安市深圳路** 法定代表人周达清，职务局长。 出庭负责人张滨，该局二级高级警长。 委托代理人陆跃亚，该局法制支队副支队长。 委托代理人刘海涛，该局法制支队民警。 第三人韩军，男，汉族，1977年1月25日出生，住淮安市。 委托代理人缪红星、程栋炜，江苏传正律师事务所律师。 第三人魏丽霞，女，汉族，1979年1月26日出生，住淮安市。 原告孙炯诉被告淮安市公安局清江浦分局(以下简称“清江浦分局”)、被告淮安市公安局（以下简称“市公安局”）、第三人韩军、魏丽霞行政处罚一案，本院于2020年5月13日立案受理后向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因第三人魏丽霞以涉及个人隐私为由申请不公开开庭审理，本院依法组成合议庭于2020年6月19日不公开开庭审理了本案。原告孙炯，被告清江浦分局出庭负责人王海婷、委托代理人孙源，被告市公安局出庭负责人张滨、委托代理人陆跃亚、刘海涛，第三人魏丽霞，第三人韩军的委托代理人程栋炜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年3月4日，清江浦分局作出清公（鹭）行罚决字〔2020〕699号行政处罚决定。该处罚决定以孙炯编辑帖子并请他人发布在淮水安澜网站上的行为包含个人隐私信息为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第六项之规定，对孙炯行政拘留六日。2020年4月23日，市公安局作出淮公复〔2020〕12号行政复议决定，认为上述行政处罚决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、量罚适当，维持该行政处罚决定。 原告孙炯诉称：原告与第三人因民事纠纷，后原告为了维护自己合法权益，将第三人向其提供的相关信息公布，没有造成不良的社会影响。且当时原告刚做完流产手术，不应适用拘留的行政处罚。但清江浦分局以散布他人隐私为由对原告做出行政拘留6天的行政处罚，处罚畸重，超出合理范围，违反了行政处罚合理性原则。原告向市公安局申请行政复议，市公安局作出维持原行政处罚的复议决定。原告认为处罚畸重，故提起行政诉讼，请求判决撤销清公（鹭）行罚决字〔2020〕699号行政处罚决定、淮公复〔2020〕12号行政复议决定。 原告向本院提交了以下证据、依据： 1、病历；2、3月5日原告与第三人韩军的通话录音；3、停止执行行政行为申请书。 被告清江浦分局辩称：一、被告认定原告散布他人隐私的事实清楚、证据充分。二、被告对原告处以行政拘留六日的行政处罚程序合法、决定正确、于法有据。原告将第三人韩军的姓名、出生日期、家庭住址、职业，韩军妻子魏丽霞的工作单位、职务、照片，韩军、魏丽霞的结婚证等私人信息都散布在淮水安澜网站民声板块，且帖子中还描述了原告与韩军的不正当两性关系，已构成通过网络散布他人隐私信息。韩军发现帖子时，此时帖子的浏览量已有8902次，评论82条。魏丽霞也陈述，因为原告发布的帖子，被同事和亲朋好友在背后议论，给她的工作和生活造成了很大的影响。原告的行为属于情节较重。根据淮安淮网科技有限公司出具的情况说明，上述帖子直至2020年3月26日才删除，可见原告在2020年3月4日被公安机关处罚后并没有认识到自己行为的违法性，若仅对其处以罚款不足以起到教育警示作用。综上，被告作出的行政处罚认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用依据正确，量罚得当，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告清江浦分局向本院提交了以下证据、依据： 1、受案登记表、受案回执、行政处罚告知笔录、传唤证、行政案件权利义务告知书、送达回执；2、孙炯询问笔录、第三人魏丽霞、韩军询问笔录、徐志询问笔录；3、手机截图；4、情况说明；5、法律依据《公安机关对部分违法治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》、苏公厅[2006]394号《关于正确界定治安管理处罚法有关情节的指导意见（试行）》；6、呈请行政处罚报告书、综合报告、案件查破经过、通案记录、户籍资料。 被告市公安局辩称：一、原告向被告提出行政复议申请，被告予以受理并作出决定，程序合法。原告3月16日提交行政复议申请，被告当日受理，并于2020年4月23日作出行政复议决定并送达原告及第三人。二、被告作出行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。经查，原告编辑的帖子散布他人隐私并被大量浏览，导致第三人生活受到较大影响，原告的违法行为后果较重。原告认为自己违法情节轻微，处警告或罚款即可，该主张没有事实依据。因此清江浦分局认为原告属于违法行为情节较重并无不妥。清江浦分局处罚决定注明拘留期限与实际不符合，客观上是因为新冠疫情影响，导致行政拘留未按规定时间执行，被告予以指出，待条件允许时应及时执行拘留。综上，被告作出行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告市公安局向本院提交了以下证据、依据： 1、行政复议受理通知书、提交答复通知书、第三人参加行政复议通知书以及送达回执；2、行政复议决定书以及送达回执；3，原告行政复议申请书等申请材料；4、清江浦分局行政复议答复书及相关材料；5、淮安淮网科技有限公司（淮水安澜管理者）情况说明。 第三人韩军、魏丽霞陈述：原告因自身违法行为受到行政处罚，其没有认识到自己问题严重性，还滥用权力申请行政复议、提起行政诉讼，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 第三人韩军未举证。 第三人魏丽霞向本院提交了以下证据、依据： 日期分别为2020年3月2日、3月11日、3月16日的帖子截图。 经庭审质证，结合双方当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实：2020年2月28日，第三人韩军报警称，当天其微信好友发来一条链接，点开后标题为“曝光一个骗财骗色的人渣”，其中包括韩军及其妻子魏丽霞的姓名、身份证号、手机号码、照片、工作单位等相关信息。次日，清江浦分局白鹭湖派出所受理，进行调查处理。3月3日，白鹭湖派出所向原告孙炯发出传唤证，要求其到白鹭湖派出所接受询问。孙炯于3月3日19时30分到达白鹭湖派出所，直至3月4日1时离开。通过对孙炯、韩军、魏丽霞、徐志的询问及案涉帖子的手机截图，白鹭湖派出所查明以下事实：2月27日14时，孙炯在清江浦区××区××室家中，编辑了标题为“曝光一个骗财骗色的人渣！”的帖子，后请徐志发布在淮水安澜网站淮上民声板块。帖子内容包含韩军的姓名、居民身份证号码、家庭住址、工作单位、照片及魏丽霞的姓名、居民身份证号码、工作单位、照片，韩军与孙炯的交往经过。2月28日韩军报警时，帖子浏览量已达8902次。3月4日，白鹭湖派出所书面告知孙炯拟对其作出五日以上十日以下拘留，并处五百元以下罚款的处罚，孙炯书面回复“不陈述不申辩”。同日，白鹭湖派出所集体讨论建议对孙炯处拘留六日的行政处罚，报分局审批。当日，清江浦分局同意白鹭湖派出所的处罚建议，作出清公（鹭）行罚决字〔2020〕699号行政处罚决定，并送达孙炯、韩军、魏丽霞。因新冠疫情防控，清江浦分局未立即对孙炯执行拘留。3月16日，孙炯向市公安局提出复议申请。当日，市公安局决定受理孙炯的复议申请，并于次日向孙炯送达《行政复议受理通知书》，向清江浦分局送达提交《行政复议答复通知书》。3月26日，清江清分局向市公安局提交行政复议答复书及行政处罚卷宗。4月2日，市公安局向韩军、魏丽霞送达《第三人参加行政复议通知书》。4月3日，淮安淮网科技有限公司（淮水安澜网站管理方）出具《情况说明》，证明案涉帖子于3月26日删除。4月23日，市公安局作出淮公复〔2020〕12号行政复议决定维持行政处罚决定，并于当日送达孙炯、清江浦分局、韩军、魏丽霞。该复议决定认为，孙炯通过网络发帖的形式公开其与韩军的交往过程和两性关系，以及魏丽霞的工作单位、照片等个人隐私信息，是散布他人隐私违反治安管理的行为。帖子被大量浏览，导致韩军、魏丽霞生活受到较大影响，违法行为后果较重。孙炯认为自己违法情节轻微，处警告或罚款即可，该主张没有事实依据。清江浦分局综合考量后认为孙炯的违法行为情节较重并无不妥。同时指出待条件许可时应及时对孙炯执行拘留。孙炯不服，于2020年5月9日向本院提起行政诉讼。 另查明，淮水安澜是开放性网站，在淮安本地具有一定的影响力及关注度。在韩军报警后，魏丽霞也因帖子影响其工作、生活而报警，接警人员告知其可以联系网站将隐私信息遮盖。魏丽霞遂与网站联系，由网站工作人员将其与韩军的居民身份证号码作马赛克处理。孙炯于2020年2月6日进行流产手术。 本案争议焦点：清江浦分局作出的行政处罚决定是否合法；市公安局作出的行政复议决定是否合法；原告的违法行为是否构成情节较重的情形；原告是否属于不应拘留的情况。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。本案接处警机构为白鹭湖派出所，清江浦分局作为其上级公安机关作出行政拘留的行政处罚决定，清江浦分局具有被告主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。本案行政处罚经向市公安局提起行政复议维持原行政处罚决定，市公安局具有共同被告的主体资格。韩军、魏丽霞作为受侵害人，与本案行政处罚具有利害关系，应当作为第三人参加诉讼。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。”本案孙炯在网络上公开他人的居民身份证号码、照片、住址、其与他人的交往过程及两性关系的事实已经公安机关查明，公安机关将该行为认定为散布他人隐私的行为符合法律规定，本院予以认定。 关于是否属于情节较重的情形。公安机关查明的事实：一、孙炯通过信息网络散布他人隐私，该网络是开放的、在本地有影响力的网站；二、报警时，帖子浏览量已达八千多次；三、散布韩军、魏丽霞共计两人的隐私；四、韩军因为与其相识人的提醒发现帖子进而报警，魏丽霞因帖子影响其正常工作、生活而主动联系网站对隐私部分作处理，事实上对两人的工作及生活造成了较大影响。本院认为，网络是现代社会信息传播最主要的媒介之一，其因传播范围广、速度快，而影响力大。根据原告散布的隐私信息，可以直指两名第三人，且对情感生活进行描述，对第三人造成的影响显而易见。对于违法行为的处罚应当按照过罚相当的原则，即造成的损害与处罚幅度相对应。故对原告认为其仅是发个帖子，就要被行政拘留，处罚畸重的观点，本院不予认可。 关于是否属于不应拘留的情形。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条的规定，违反治安管理行为人具有怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿情形的，不执行行政拘留处罚。原告在本案行政处罚调查、作出决定、送达期间均不在怀孕或哺乳状态。原告认为自己流产就可以比照怀孕或哺乳期，没有法律依据，本院不予认可。 被告市公安局依法受理原告提出的行政复议申请，依法向被告清江浦分局送达要求答复通知，向第三人送达参加行政复议通知，被告清江浦分局在法定期限内提交答复书及证据、依据。被告市公安局经审理后，在法定期限内作出维持原行政行为的行政复议决定，复议程序合法。 综上，经全面审查，被告清江浦分局作出清公（鹭）行罚决字〔2020〕699号行政处罚决定，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。被告市公安局作出淮公复〔2020〕12号行政复议决定，复议程序合法。原告孙炯的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙炯的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告孙炯承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（收款人：江苏省淮安市中级人民法院，开户行：中国银行股份有限公司淮安清江浦支行，账号：62×××65）。 审 判 长  江兴安 审 判 员  邹晓琴 人民陪审员  丛珊珊 二〇二〇年七月十七日 法官 助理  刘斐然 书 记 员  胡 琪 附：相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。