安徽省界首市人民法院行 政 判 决 书（2020）皖1282行初44号原告王汝彬，男，1944年7月10日出生，汉族，安徽省界首市人，住安徽省界首市。原告刘侠，女，1948年4月12日出生，汉族，安徽省界首市人，住安徽省界首市,原告王雅文，女，1994年7月26日出生，汉族，安徽省界首市人，住安徽省界首市。原告王雅娴，女，1991年12月23日出生，汉族，安徽省界首市人，住安徽省界首市,原告共同委托代理人张治业，安徽法卫律师事务所律师。被告界首市自然资源和规划局，住所地界首市人民路，统一社会信用代码11341282MB1853873A。法定代表人张亚飞，局长。委托代理人刘丹丹，该局工作人员。委托代理人王鹏翔，安徽卫东律师事务所律师。第三人王丹阳，女，1973年6月19日出生，汉族，安徽省界首市人，住安徽省界首市,原告王汝彬、刘侠、王雅文、王雅娴不服被告界首市自然资源和规划局为第三人王丹阳办理房地界颍南字第03××18号房地产权证，于2020年5月18日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年5月26日向被告界首市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知第三人王丹阳参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月15日公开开庭审理了本案。原告王汝彬、刘侠、王雅文、王雅娴的共同委托代理人张治业、被告委托代理人刘丹丹、王鹏翔、第三人王丹阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告根据第三人的申请，经测绘、审批等程序，于2002年11月14日为第三人王丹阳颁发房地界颍南字第03××18号房地产权证。原告王汝彬、刘侠、王雅文、王雅娴诉称：原告王汝彬、刘侠系夫妻,原告王雅文、王雅娴系原告王汝彬、刘侠的外孙女,第三人王丹阳系原告王汝彬、刘侠的长女,四原告与第三人王丹阳共同居住。1995年-2001年原告王汝彬、刘侠出资翻建位于界首市颖南办事处裕民街东侧48号的老宅,新建房屋属家庭共有财产,各共有人享有同等权利。2002年11月14日,第三人王丹阳到原界首市房产管理局申请办理房地产权证,作为房屋登记部门应当对申请人提供的资料、房屋的权属来源进行审查,但原界首市房产管理局在没有了解具体的情况下,将房屋所有权登记在王丹阳一人名下,侵害了其他家庭共有人的合法权益。近日原告的房屋面临拆迁,才得知第三人王丹阳将上述房产全部登记在了自己名下,该登记行为损害了四原告的合法权益。为维护四原告的合法权益,特依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定,依法提起诉讼,请求依法判决撤销被告为原告颁发的房地界颍南字第03××18号房地产权证；本案诉讼费用由被告承担。原告向本院所举证据如下：一、四原告身份证复印件，证明四原告的身份信息及具有合法的诉讼主体资格。二、房地权颍南字第03××18号房地产权证，证明被告于2002年11月14日将原告与第三人家庭共有的房屋（建筑面积407.02平方米）登记在第三人名下，侵犯了四原告的合法权益。三、户口本，证明原告与第三人同在一个户口簿上，第三人是家庭成员之一，家庭成员对家庭共同建造的房屋均享有权利，房屋权属应登记为共同共有，而不应该仅登记在第三人王丹阳名下。四、集体土地建设用地使用证（界集建（91）字第××号），证明界首市颖南办事处南裕民街48号的宅基地（地号03770146）集体土地使用权的土地使用者为王汝彬。根据《城市房屋权属登记管理办法》第六条房屋权属登记应当遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。被告在调查时未向原告进行核实，错误登记并予以办证，显属错误，应予撤销。五、颍南太和社区居委会出具证明，证明原告王汝彬家庭位于颖南办事处南裕民街路东的房屋系其出资建造及宅基地系本户祖传老宅。六、证人王某1、程某、王某2的证言，证明王汝彬、刘侠1995年和2001年翻建位于颖南办事处裕民南街48号（后变更为54号）的老宅房子系王汝彬、刘侠出资购买材料，并支付工人工资后建造完成的。王雅文、王雅娴系王汝彬、刘侠的外孙女，王丹阳系王汝彬、刘侠的长女，当时共有六人共同居住在该房。王汝彬、刘侠及其他家庭成员共同建造的房子系家庭共有财产，各共有人享有同等权利。被告界首市自然资源和规划局辩称：被告为第三人颁发房地界颍南字第03××18号房地产权证的行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告界首市自然资源和规划局在法定举证期限内向本院所举证据和依据如下：第一组依据：1《中华人民共和国房地产管理法》第六十三条；、2、《城市房屋权属登记管理办法》（2001年8月15日）第八条；3、《不动产登记条例》第六条。证明被告的诉讼主体适格。第二组证据：1、1997年12月20日，原界首市房地产管理局填发，界首市人民政府颁发的《房屋所有权证》（界房权字第**）；2、2001年6月30日，“安徽省行政事业性收费统一收据”（NO3515438）；3、2002年10月29日，界首市颍南开发建设指挥部“证明”。证明登记在第三人名下的03××18号房屋，产权属于第三人，权属来源清楚。第三组证据：1、界首市房屋权属变更登记申请书（编号：0300618）；2、房地产测绘报告（编号：0210009）；3、界首市房屋变更登记审批表。证明经第三人申请变更登记，由界首市立衡房地产测绘队测绘，于2002年10月29日进行测绘，经原界首市房产管理局审批，为第三人颁发了《房屋产权证书》（0300618）。第四组依据：1、《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十条，2、2001年8月15日修订的《城市房屋权属登记管理办法》第十条，证明颁证行政行为适用法律正确。第三人王丹阳述称：1997年为了方便贷款，第三人将其家自住的房屋申请办理了房屋所有权证。2002年又把父母所建门面房申请办理了房屋产权证。第三人向本院所举证据如下：身份证复印件一份，证明第三人的基本情况。经庭审举证质证，本院对原被告及第三人所举证据确认如下：原告及第三人对被告所举第一、四组依据无异议；被告和第三人对原告所举证据一无异议；原被告对第三人所举证据无异议。本院予以确认。原告对被告所举第二证据有异议，认为为界房权字第**屋所有权证是王丹阳在王汝彬等家人不知情的情形下私自申请办理的，该房产证登记的房屋所使用的土地为界集建（91）字第01381号集体土地使用证，该土地证所记载西邻土地为王汝彬。2001年王汝彬在自己所使用的土地（土地证号为界集建（**）字第××号）上建设房屋被王丹阳申请变更登记在其名下不具有合法性，严重侵害王汝彬等家人的合法权益，原界首市房产管理局给王丹阳办理房屋变更登记的权属来源没有事实依据。房屋配套费不能证明办理房屋变更登记的房屋产权合法。界首市颍南开发指挥部的证明不具有合法性，不能证明王汝彬所建房屋系王丹阳所建，没有证据证明建房手续齐全。第三人对该组证据有异议，认为办理房产证是为了贷款，办证时王汝彬等家人不知情，变更登记增加房屋均为王汝彬与刘侠所建。本院认为，1997年，王丹阳申请办理房产证时，向原界首市房产管理局提供建房使用土地证（界集建（91）字第01381号）、建设工程规划许可证（编号95157号），原界首市房产管理局经现场勘测、审核、审批等程序，为王丹阳办理办理了界房权字第**所有证，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。但该证所记载房屋面积为94.88平方米，而根据测绘记载数据实际面积为99.75平方米，应属记载错误。王丹阳按该房屋产权证申请房屋产权变更登记，结合原界首市房产管理局给予变更登记房屋进行测绘的图记载，该产权登记的房屋没有翻建和扩建，所使用的土地上也没有新建房屋，而是将与王丹阳西邻王汝彬所使用的土地(界集建（91）字第××号)上所建设的房屋面积为258.8平方米，申请变更登记在其名下。另有48.4平方米的砖木结构的房屋是在王丹阳使用土地东邻土地建设，王丹阳称该砖木房屋和土地是王汝彬的，原界首市房产管理局将该砖木房屋也变更登记在王丹阳名下。根据《城市私有房屋管理条例》第七条办理城市私有房屋所有权登记或转移、变更登记手续时，须按下列要求提交证件：（一）新建、翻建和扩建的房屋，须提交房屋所在地规划管理部门批准的建设许可证和建筑图纸；……。证件不全或房屋所有权不清楚的，暂缓登记，待条件成熟后办理。本案中，王丹阳向原界首市房产管理局申请变更登记仅提供原办理房屋所有权证，缴纳建房配套费和证明，不符合上述法规的规定，不具备办理变更登记的条件，达不到被告提供该证据的证明目的，不予确认。原告对被告所举第三组证据有异议，认为原界首市房产管理局对王丹阳申请变更登记的房屋在测绘时，没有核实房屋的产权人，王丹阳原办证房屋面积为94.88平方米，既未翻建也未扩建和新建，而将建在王汝彬土地上的房屋二层258.8平方米和48.4平方米的房屋进行测绘、变更登记在王丹阳名下，应属程序违法。第三人对该组证据有异议，认为办证是其一人办理，王汝彬等家人不知情。本院认为，原界首市房产管理局为王丹阳申请变更房屋登记的行政行为程序符合法律规定，予以确认。被告对原告所举证据二、三、四、五、六均有异议，认为颁发的房屋所有权证不能证明侵害了原告的合法权益；户口簿证明原告与第三人不是同住户；两份土地使用证分别是原告和第三人的，不能证明被告的颁证行为侵害原告合法权益；证明不具有客观真实性，土地使用证没记载原告和第三人使用土地系祖传；三位证人证言分别系孤证，证言对被告为第三人1997年12月20日所颁发房屋所有权证不产生影响，不具有证明性。第三人对原告所举上述证据无异议。本院认为，原告所举的该组证据能够相互印证，证明原告和第三人所使用的土地是东西相邻，原告在其所使用的土地上于2001年拆除旧房翻建现在居住的二层楼房。对原告所举证据二、三、四、五、六予以确认。经审理查明，1997年9月8日，王丹阳向原界首市房产管理局申请办理房屋所有权登记，提供本人身份证复印件、界集建（91）字第01381号集体土地建设用地使用证、编号95157号建设工程许可证、本人签字房屋所有权具结书，原界首市房产管理局经审批为王丹阳颁发界颁发界房权字第**有权证。该证记载登记房屋一层四间砖木结构，面积为94.88平方米（实际测绘面积为99.75平方米）。2002年10月30日，王丹阳向原界首市房产管理局申请办理房屋权属变更登记，提供界房权供界房权字第**权证、界首市颍南开发建设指挥部出具的证明、城市配套费发票、王丹阳身份证，原界首市房产管理局为王丹阳办理房屋权属变更登记，并颁发房地权颍南字第03××18号房地产权证。该证记载登记房屋分别为混合结构二层，面积为258.80平方米；砖木一层，面积为99.82平方米；砖木一层，面积为48.40平方米。另查明，原界首市房产管理局为王丹阳变更登记办理的房地权颍南字第03××18号房地产权证，所登记房屋混合结构二层面积为258.80平方米，是2001年王汝彬在其所使用的土地（界集建（91）字第××号集体土地建设用地使用证）上所建。砖木一层48.40平方米的房屋，是1995年王汝彬在其所使用的建设用地所建。砖木一层99.82平方米的房屋是王丹阳所办理界房权办理界房权字第**证所登记的房屋。本院认为，根据《城市房屋权属登记管理办法》第十八条权利人名称变更和房屋现状发生下列情形之一的，权利人应当自事实发生之日起30日内申请变更的：（一）房屋座落的街道、门牌号或者房屋名称发生变更的；（二）房屋的面积增加或者减少的；（三）房屋翻建的；（四）法律、法规规定的其他情形。申请变更登记的，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的证明文件。《城市私有房屋管理条例》第七条办理城市私有房屋所有权登记或转移、变更登记手续时，须按下列要求提交证件：（一）新建、翻建和扩建的房屋，须提交房屋所在地规划管理部门批准的建设许可证和建筑图纸；（二）购买的房屋，须提交原房屋所有权证、买卖合同和契证；（三）受赠的房屋，须提交原房屋所有权证、赠与书和契证；（四）交换的房屋，须提交原房屋所有权证、双方签订的协议书和契证；（五）继承的房屋，须提交原房屋所有权证、遗产继承证件和契证；（六）分家析产、分割的房屋，须提交原房屋所有权证、分家析产单或分割单和契证；（七）获准拆除的房屋，须提交原房屋所有权证和批准拆除证件。证件不全或房屋所有权不清楚的，暂缓登记，待条件成熟后办理。本案中，王丹阳向原界首市房产管理局申请房屋权属变更登记时虽提供原办理界房权字办理界房权字第**，但产权证登记的房屋没有翻建和扩建，变更登记所记载砖木结构一层面积为99.82平方米的房屋，为原登记证所登记的房屋。变更登记所增加混合结构二层，面积为258.80平方米的房屋，是王汝彬2001年在其使用的土地上所建；增加砖木结构一层，面积为48.40平方米的房屋，是王汝彬1995年在其使用荒地上所建。王丹阳对变更增加房屋予以登记，没有依照上述法律法规的规定向原界首市房产管理提供相关变更登记材料，申请变更登记事实不清、证据不足，原界首市房产管理局为王丹阳办理房屋产权变更登记应属认定事实不清。根据《不动产登记条例》的规定，原界首市房产管理局对房屋行政登记的职权由现界首市自然资源和规划局行使。王汝彬、刘侠、王雅文、王雅娴要求撤销界首市自然资源和规划局为王丹阳颁发房地权颍南字第03××18号房地产权证的诉讼请求，应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销被告界首市自然资源和规划局为第三人王丹阳办理的房地权颍南字第03××18号房地产权证。案件受理费50元，由被告界首市自然资源和规划局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  季守富人民陪审员  肖克路人民陪审员  闫心会二〇二〇年七月二十七日法官助理宋楠书记员刘漫锦附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的。