河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫16行终84号上诉人（一审原告）董文娟，女，1984年6月21日生，汉族，住沈丘县。委托代理人王运书，河南天图律师事务所律师，特别授权。被上诉人（一审被告）沈丘县自然资源局（原沈丘县国土资源局经机构改革更名为沈丘县自然资源局）；住所地：沈丘县行政新区群贤路。法定代表人朱丽，局长。委托代理人陈磊，该局工作人员，特别授权。一审第三人钟鑫，男，1985年1月29日生，汉族，住沈丘县。一审第三人刘文霞，女，1983年5月1日生，回族，住沈丘县。上诉人董文娟因房屋行政登记一案，不服商水县人民法院（2019）豫1623行初46号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人董文娟及其委托代理人王运书，被上诉人沈丘县自然资源局的委托代理人陈磊，一审第三人刘文霞到庭参加诉讼。一审第三人钟鑫经公告传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，上诉人董文娟与第三人钟鑫于2010年12月24日登记结婚，2015年8月27日，被上诉人将钟超名下的位于沈丘县兆丰大道与吉祥路交叉口西侧世纪豪庭一期13幢502室的房产（房产证号为：沈房字第**）转移登记在钟鑫名下，并为钟鑫办法了了沈房字第**屋所有权证，2015年11月24日上诉人董文娟和第三人钟鑫办理离婚登记手续。2016年5月，被上诉人按照《房屋登记办法》第七条的规定，将案涉房屋转移登记至第三人刘文霞名下，房产证号为房权房权证沈房字第**三人刘文霞自2017年8月份至今，一直控制使用涉案房屋。董文娟以2015年8月钟超过户给钟鑫房产是在二人夫妻存续期间进行的，涉案房屋系二人共同所有；二人2015年11月离婚时对该房屋产权进行了约定，钟鑫无权处置该房产为由，对该房产的二次转移登记行为不服，提起诉讼。原判认为，沈丘县国土资源局接受钟鑫与刘文霞的申请，按照《房屋登记办法》的规定和程序进行审查，在确定手续完备后办理相关产权过户登记，尽到了形式审查义务，其为第三人刘文霞颁发房权证房权证沈房字第**有权证的行为符合法律规定。对于上诉人提出的钟鑫与刘文霞房屋买卖行为的效力问题，不属于行政诉讼审查范围。故沈丘县国土资源局为刘文霞颁发沈房颁发沈房字第**权证的行为事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回董文娟的诉讼请求。上诉人董文娟不服一审判决上诉称，一、原审判决认定被上诉人的办证程序合法是错误的。1、被上诉人在为第三人刘文霞办理房权证过户登记时没有收回原有的房权证，现原来的房权证还在上诉人手中。2、被上诉人没有到上诉人实际居住的房屋实地勘验和丈量,上诉人在双方交易时,一直住在争议的房屋内,如果被上诉人按照程序进行实地勘验和丈量,就会发现上诉人还居住在该房屋内,上诉人得知情况后，该房屋交易就无法完成。3、按照房屋交易的规则，夫妻共同的房屋出售时,应提供结婚证，双方必须到场，如果被上诉人通知上诉人到场的话，就能防止该起非法交易的发生。4、被上诉人的工作人员在履行职务的过程中存在工作失误,在钟鑫的哥哥钟超将诉争房产过户给上诉人与钟鑫时,本应登记为上诉人与钟鑫的名下，却漏掉上诉人的名字,存在严重失职行为。5、钟鑫与第三人恶意串通的行为，第三人刘文霞明知钟鑫与上诉人办理离婚手续，却与钟鑫串通购买争议房屋并办理过户登记,此种行为严重损害了上诉人的合法权益，第三人钟鑫与刘文霞过户的行为应属无效,依法应当予以撤销。二、上诉人认为原审判决认定事实错误。在被上诉人违反法律规定，没有尽到充分的审查义务的情况下，原审法院确认定被上诉人给第三人办理房权证的程序合法是错误的。三、原审判决适用法律错误。1、原审法院在上诉人提出钟鑫与第三人刘文霞签订的房屋转让协议违法应不予认定时,原审法院却告知上诉人提起民事诉讼,不在行政诉讼中解决，明显属于适用法律不当。2、原审法院应当在行政诉讼中直接在判决书中对合同性质做出认定，不是把合同性质认定推给民事庭，这样既浪费司法资源，又浪费人力物力。综上所述,上诉人认为原审判决书认定事实错误，适用法律错误，程序违法，导致判决结果错误，请求二审法院依法撤销原审判决,改判撤销为刘文霞颁发的房权证。被上诉人沈丘县自然资源局辩称，被上诉人沈丘县自然资源局为第三人颁发的房屋所有权证是按照房屋登记颁发的程序进行审查，符合法律规定。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。一审第三人刘文霞同意被诉人的答辩意见。二审经审理查明的事实除与一审判决认定的事实相同外，另查明，上诉人董文娟从2010年与钟鑫结婚后就一直在本案争议房屋中居住，直到2017年4月份第三人刘文霞持本案被诉房产证以董文娟侵权为由提起民事诉讼，董文娟搬出争议房屋。在上述民事案件审理过程中，刘文霞前夫海兵（2016年10月份与刘文霞离婚）出庭作证称，本案争议房屋是经其手向钟鑫购买，向钟鑫付现金八万元。被上诉人提供的为刘文霞颁发字第130771号房屋所有权证档案中没有刘文霞与钟鑫签订的房屋买卖合同或者其他房屋买卖协议。从颁证档案中显示当时本案争议房屋核定的计税价格为204380元。刘文霞没有提供钟鑫收到购房款向其本人或者海兵出具的收款凭证。再查明，上诉人董文娟在2017年8月14日对被上诉人为刘文霞颁发字第130771号房屋所有权证的行为提起诉讼，但不知何种原因撤回了起诉，商水县人民法院在准许撤销裁定中也没有说明撤诉原因。上诉人解释是商水县人民法院认为应当同时起诉之前为第三人钟鑫颁发房屋所有权证的行为，劝说上诉人撤诉后再进行起诉，结合上述案件撤诉后遂又立本案的具体情况，对上诉人此种说法应予以认可。上诉人在本案庭审中撤回对被上诉人为钟鑫颁发字第129753号房屋所有权证的行政行为的起诉。本院认为，一、夫妻关系存续期间所取得的财产，除有特别约定外，应当归夫妻双方共同所有，夫妻对共同所有的财产有平等的处理权。本案争议房屋属于董文娟与钟鑫共同财产，钟鑫处分该财产未经董文娟同意，侵犯了董文娟的合法权益，被诉颁证行为与董文娟具有法律上利害关系，董文娟具有本案的诉讼主体资格。本院对此已经作出（2018）豫16行终24号行政裁定书，对上诉人董文娟的诉讼主体资格予以确认。二、在被诉颁证行为发生时仍然有效的《房屋登记办法》（2019年9月6日废止）第三十三条规定“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。”从本案转移登记档案材料中可以看出，为刘文霞进行的房屋登记系因房屋买卖发生的房屋转移登记，那么双方的买卖合同就是转移登记的基础，也是转移登记所需的主要材料，而登记档案中并没有任何的房屋买卖合同，足以认定被诉颁证行为主要证据不足，依法应予以撤销。三、本案争议房屋在转移登记时评估价格是204380元，刘文霞称其前夫向钟鑫支付了8万元，且没有任何付款的书面凭证，对于此明显违反常理的说法本院不予认可，故没有有效证据能够证明刘文霞购买争议房屋支付了合理的转让价格，刘文霞据此也不能善意取得争议房屋的所有权。董文娟撤回对被上诉人为钟鑫颁发字第129753号房屋所有权证的行政行为的起诉，并无规避法律，损害国家、集体、他人利益的情形，应予以准许。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，应予以改判，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销商水县人民法院（2019）豫1623行初46号行政判决；二、撤销被上诉人沈丘县自然资源局2016年5月11日为刘文霞颁发房权证沈房房权证沈房字第**证的行政行为；三、准许上诉人董文娟撤回对被上诉人沈丘县自然资源局2015年8月27日为钟鑫颁发房权证沈房字房权证沈房字第**的行政行为的起诉。一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人承担。本判决为终审判决。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇二〇年七月三十一日书记员  贺媛媛