南宁铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂71行初55号 原告周秀英，女，1965年4月17日出生，汉族，住广东省吴川市。 委托代理人黄可忠，北京市中闻（深圳）律师事务所律师。 被告南宁市人民政府，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区嘉宾路**。 法定代表人：周红波，市长。 委托代理人黄志斌，南宁市司法局副局长。 委托代理人梁承乐，南宁市司法局复议应诉科工作人员。 原告周秀英不服被告南宁市人民政府（以下简称南宁市政府）作出的南复议字［2020］24号《不予受理行政复议申请决定书》，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告南宁市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月13日公开开庭审理了本案。原告周秀英的委托代理人黄可忠，被告南宁市政府的委托代理人黄志斌、梁承乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年3月17日，被告收到原告提交的行政复议申请材料，请求被告责令南宁市公安局解除对其北京银行中关村分行营业部账号62×××86_001的冻结，将原告从反网络诈骗名单中移除，并赔偿其利息损失499999元。2020年3月23日，被告作出南复议字［2020］24号《不予受理行政复议申请决定书》，并于2020年3月25日邮寄送达原告。 原告周秀英诉称：原告曾因触犯非法吸收公众存款罪，被南宁市江南区人民法院（以下简称江南区法院）判处有期徒刑，并处罚金以及责令退赔案外人孔繁顺等32人经济损失。详见（2017）桂0105刑初273号刑事判决。刑事判决生效后，原告已经退赔完毕。2018年12月14日，江南区法院对原告在北京银行中关村分行营业部62×××86_001账户解除冻结，并作结案处理。2020年1月15日，南宁市公安局下属的经济侦查支队（以下简称南宁市经侦支队）在上述刑事案件结束后，以反网络诈骗或反洗钱为由，再次冻结原告的前述账户，致使原告无法正常存取账户中的款项。银行方面在系统上看到的法律文书的文号为南公冻财（2020）00006号。原告认为，南宁市经侦支队作出冻结行为（包括止付行为）超越其法定职权，涉嫌违法。且南宁市经侦支队至今未给原告送达任何法律文书，更没有告知原告冻结的法定理由及救济的途径。原告遂根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）的规定，向被告申请行政复议。被告认为不属于行政复议法第六条规定的行政复议受案范围，作出南复议字［2020］24号《不予受理行政复议申请决定书》。但是，判断公安机关冻结账户行为到底是否属于刑事侦查行为的一个重要基准是，是否有《中华人民共和国刑事诉讼法》的明确授权。在刑事案件已经终了的情况下，南宁市经侦支队冻结原告账户的行为，显然属于行政行为，理应属于行政复议受案范围。原告特提起行政诉讼，请求法院判令：1.撤销被告南宁市政府作出的南复议字［2020］24号《不予受理行政复议申请决定书》。2.判令被告限期受理原告的行政复议申请。 被告南宁市政府辩称：原告周秀英以南宁市公安局违法冻结其银行账户（开户行：北京银行中关村分行营业部，账号：62×××86_001）为由，于2020年3月17日向被告提出行政复议申请。原告在其提交的行政复议申请材料中描述，其因非法吸收公众存款罪被判处刑罚，公安机关在侦办该案过程中冻结了上述银行账户。被告认为，公安机关在刑事案件侦查过程中采取的查封、冻结措施属于刑事程序中的行为，在刑事案件结束后的解除处理等行为亦是此属性。原告对该行为不服的，不属于行政复议法第六条规定的行政复议受案范围。因此，被告作出南复议字〔2020〕24号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，原告周秀英的诉讼请求理由不充分，请求法院依法驳回其诉讼请求。 经审理查明，2018年原告因犯非法吸收公众存款罪，被江南区法院判处有期徒刑二年一个月，并处罚金以及退赔孔繁顺等人经济损失。江南区法院（2017）桂0105刑初273号刑事判决生效后，因对该刑事判决书确定的法律义务原告已履行完毕，江南区法院于2018年12月14日作出（2018）桂0105执2278号结案通知书，以及（2018）桂0105执2278号之二执行裁定书，解除对原告在北京银行中关村分行营业部账号为62×××86_001账户的冻结。后原告因北京银行中关村分行营业部账号为62×××86_001账户被南宁市经侦支队冻结一事，于2020年3月13日向被告申请行政复议，复议请求1.责令南宁市公安局解除对该账户的冻结，并从反网络诈骗名单中移除；2.责令南宁市公安局赔偿原告利息损失499999元。被告于2020年3月17日收到复议申请，于2020年3月23日作出南复议字［2020］24号《不予受理行政复议申请决定书》，告知原告可根据《公安机关办理刑事案件适用查封、冻结措施有关规定》等有关法律法规处理，并于2020年3月25日邮寄送达原告。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定：“提起诉讼应当符合下列条件：......（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；......”本案中，原告因非法吸收公众存款罪被判处刑罚，南宁市公安局经侦支队在侦办案件过程中冻结了涉案银行账号，至今仍继续对涉案账号的冻结。南宁市经侦支队冻结原告周秀英银行账号的行为属于《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（一）项所规定的行为，因此原告提起本案诉讼依法不属于人民法院受理行政诉讼的范围。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”故对原告周秀英的起诉，应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（一）项、第六十九条第一款第（一）项的规定,裁定如下： 驳回原告周秀英的起诉。 案件受理费50元（周秀英已预交），由本院退还。 如不服本裁定，可在收到本裁定书之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  张 岚 审 判 员  袁宇飞 审 判 员  彭 博 二〇二〇年七月二十八日 法官助理  徐小晴 书 记 员  符贵芳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法法规标题中华人民共和国行政诉讼法（2017修正）制定机关全国人大常委会效力等级法律公布日期2017.06.27时效性现行有效第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法法规标题中华人民共和国行政诉讼法（2017修正）制定机关全国人大常委会效力等级法律公布日期2017.06.27时效性现行有效第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《中华人民共和国行政复议法》第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议: （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。