湖南省长沙市雨花区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0111民初4901号原告：陈美容，女，1951年10月12日出生，汉族，住长沙市雨花区。委托诉讼代理人：秦斌，湖南中航律师事务所律师。原告：邓希，女，1981年12月10日出生，汉族，住长沙市雨花区。委托诉讼代理人：秦斌，湖南中航律师事务所律师。原告：梁某2，男，1977年10月24日出生，汉族，住长沙市雨花区。委托诉讼代理人：秦斌，湖南中航律师事务所律师。原告：梁某1，男，2005年3月6日出生，汉族，住长沙市雨花区。法定代理人：梁某2（系原告父亲），男，1977年10月24日出生，汉族，住长沙市雨花区。委托诉讼代理人：秦斌，湖南中航律师事务所律师。被告：长沙市莲湖实业有限公司，住所地长沙市雨花区莲湖汽配城**工程****。法定代表人：袁京长，董事长。委托诉讼代理人：银朝军，湖南启贤律师事务所律师。委托诉讼代理人：彭志辉，男，1983年4月28日出生，汉族，住长沙市雨花区。原告陈美容、邓希、梁某2、梁某1（以下简称原告）与被告长沙市莲湖实业有限公司（以下简称被告）侵害集体经济组织权益纠纷一案，本院于2020年5月28日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年7月2日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人秦斌及原告陈美容、梁某1的法定代理人即原告梁某2、被告的委托诉讼代理人银朝军、彭志辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向法院提出诉讼请求：1、被告立即分配给原告家庭80平方米住房或给与相应分配征地款40万元；2、被告承担本案诉讼费用。事实和理由：被告承接原长沙市雨花区井湾子街道莲湖村集体财产改制成立集体经济组织，原告是被告的股民。原告家庭系两代独生子女家庭，根据相关政策规定，原告应当享受两个人的社会奖励，根据莲湖村土地补偿分配方案，莲湖村每人应当分配80平方米的住房，原告家庭仅享受了一个人的社会奖励。被告辩称，1、原告主张的征地拆迁事由发生在2005年，涉及的住房分配已履行完毕；2、原告所称湖南省人口与计划条例的解释是2016年颁布的，该条例系解释并非法律法规，仅仅是部门通知，不具备法律效力。根据法不溯及既往的原则，该解释不能追溯之前的行为；3、原告起诉无法律依据，不应当得到支持。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。当事人对真实性无异议以及经与原件核对无异的身份资料、结婚证、常住人口登记卡、独生子女优待证、独生子女父母光荣证、《莲湖村两安方案实施办法》，本院予以采信。根据以上采信证据和当事人的陈述，本院查明以下事实：原告陈美容系长沙市雨花区莲湖村双湖组村民。1977年6月17日，原告陈美容与案外人梁求富登记结婚，婚后育有一子，即原告梁某2。1979年9月10日，原告陈美容与其丈夫梁求富领取独生子女优待证。2003年8月20日，原告邓希与梁某2登记结婚，婚后育有一子，即原告梁某1。2005年3月14月，原告梁某2与邓希领取独生子女父母光荣证。2005年5月21日，莲湖村因征地安置召开村民代表大会，通过并制定《莲湖村两安方案实施办法》，该办法载有如下内容：1、村民委员会作为征地安置的主体，依照本安置补偿方案及实施细则对被征地安置的对象予以安置；两安对象是指本村范围内的在册的农业人口；2、独生子女家庭按计划生育政策领取了独生子女证的农业户每证优惠60平方米、四属户每证优惠30平方米，独生子女家庭的子女成年后，独生子女安置房面积只能由子女享受，半边户独生子女达到法定年龄18周岁，视同纯农户对待。根据该办法，原告陈美容、邓希、梁某2、梁某1各分配了60平方米的安置房，因独生子女证另分配了60平方米的安置房。原告认为被告应按两个独生子女证的政策分配其安置房，诉至法院，请求依法裁决。本案在审理过程中，原告明确其诉讼请求中要求分配80平方米住房是因为在2005年获得60平方米的安置房面积后，根据相关文件，原告每人还可以再分配20平方房的安置房，所以主张分配安置房80平方米。被告对此回应如下：2005年是按照60号令进行的安置，2018年召开股民代表大会，通过三统一表决，拟计划对60号令中以户为单位的安置人员增补20平方米的面积，在项目完成后再进行分配，但项目目前还在建，在打地基。60号令规定是每人60平方米，103号令规定每人80平方米，所以村上准备弥补按照60号令分配的人员每个人20平方米。本案在审理过程中，被告述称原长沙市雨花区莲湖村村民委员会变更为莲湖社区筹建委员会后，于2016年与其他筹建委员会合并，另成立湘莲社区。原村民委员会的行政事务由井湾子街道湘莲社区管理，经济事务包括村民待遇等问题由被告管理，法律上被告是一个有限公司，是独立的主体，但财政需要街道审批，接受区政府的审计。被告为证明莲湖村民代表大会于2009年8月12日讨论通过莲湖村民自治章程，莲湖村村民的管理、教育、服务等，适用本章程规定，提供了《莲湖村村民自治章程》。原告质证认为，对该证据的真实性、关联性无异议，对合法性和证明目的有异议。该章程中关于股份分配和生活安置截止时间的规定如下：1、股份分配：户口截止时间为2010年12月31日；2、生活安置:已按长沙市60号令拆迁安置后的新增人口，在2010年12月31日之前随本次圭塘河拆迁安置后一次性全部中止，之后所有新增人口村委会不再负责村民生活安置，未拆迁的村民今后全部由政府按长沙市103号拆迁令统一安置。本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费；征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的，请求支付相应份额的，应予以支持。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：征地补偿费的使用、分配方案是必须经过村民会议或者村民会议授权的村民代表会议讨论决定方可办理。由此可以看出，土地补偿费的分配首先应当充分尊重村民自治。村民自治是宪法和村民委员会组织法规定的我国农村社会治理的基本机构。所以确定征地补偿费的分配方案是村民自治的内容之一，而征地补偿费是否分配、分配多少、如何分配以及哪些人有资格参与分配都是属于分配方案的内容。本案中，原告所在的莲湖村因征地安置召开村民代表大会，分别于2005年5月21日和2009年8月12日通过并制定《莲湖村两安方案实施办法》和《莲湖村村民自治章程》，原告按照该办法每人除享有了60平方米的安置房外，另享受了一个独生子女证的优惠住房分配，根据该办法的规定，原告陈美容与梁求富生育原告梁某2后办理了独生子女证，原告邓希和梁某2生育原告梁某1后办理了独生子女优待证，该办法和自治章程制定时原告陈美容的儿子原告梁某2已成年且成家，在生育原告梁某1后与原告邓希领取了独生子女父母光荣证，应享有两个独生子女优惠住房分配。故原告请求被告分配其家庭60平方米的安置房，符合法律规定，本院予以支持，对其超过部分的诉讼请求，因原告未提供证据证明，且根据被告的陈述项目尚在建，待项目完工后再进行分配，原告可待项目完工后另行主张，故本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十四条、第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告长沙市莲湖实业有限公司于本判决生效后10日内分配原告陈美容、邓希、梁某2、梁某1一套60平方米的安置房；二、驳回原告陈美容、邓希、梁某2、梁某1的其他诉讼请求。本案受理费因适用简易程序减半收取3650元，由被告长沙市莲湖实业有限公司负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起15日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  邓红梅二〇二〇年七月六日书记员  罗 彬附：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外/div>《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。