内蒙古自治区鄂伦春自治旗人民法院行 政 判 决 书（2020）内0723行初2号原告:李子臣，男。委托诉讼代理人：孔庆莲。委托诉讼代理人:佟庆祥,系内蒙古兴杨律师事务所律师。被告：鄂伦春自治旗财政局。法定代表人：魏战友。委托诉讼代理人：王艳红，系鄂伦春自治旗财政局法律顾问。委托诉讼代理人：王晓伟。第三人：鄂伦春自治旗古里乡人民政府。法定代表人：白鹏英。委托诉讼代理人：安杰，系古里乡人民政府社会办负责人。第三人:王建中,男，户籍地黑龙江省克山县,现住北京市丰台区。原告李子臣与被告鄂伦春自治旗财政局（简称旗财政局），第三人鄂伦春自治旗古里乡人民政府、王建中不履行法定职责纠纷一案，本院于2020年3月10日立案后，于2020年5月22日依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告李子臣及委托诉讼代理人孔庆莲、佟庆祥，被告委托诉讼代理人王艳红、王晓伟，第三人鄂伦春自治旗古里乡人民政府委托诉讼代理人安杰到庭参加诉讼，第三人王建中因疫情关系，远程视频参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2016年内蒙古实行大豆价格目标补贴,他在鄂伦春自治旗古里乡境内有1639亩耕地,2019年调查得知大豆价格目标补贴款在财政局原告名下，通过调查、核实、公示成功，国家才能发到旗财政局，旗财政局无权扣留这笔钱。古里乡的2016年大豆目标价格补贴，已于2017年年底发放完毕,但原告的大豆价格补贴迟迟没有发给原告,故请求被告支付原告2016年大豆价格补贴款144232元，并从2017年12月开始按照同期银行2分计算利息，合计利息63448元。被告辩称，一、原告请求给付大豆补贴款的诉求，属于国家政策调整的范围，国家政策的落实工作不属于法院行政诉讼受案范围；二、请求支付2016年价格补贴款144232元及利息没有事实及法律依据。根据《内蒙古自治区大豆目标价格改革试点工作实施方案》及《鄂伦春自治旗工作大豆目标价格改革试点工作方案》的相关规定，大豆补贴对象为我区试点地区大豆实际种植者，发放程序先由大豆种植者向嘎查村委会上报大豆种植面积，乡镇汇总本行政区域内，全部嘎查村大豆种植户花名册后进行公示，公示后再向统计局报送种植面积数据，再由旗县财政部门按照统计部门提供的花名册，将补贴资金直接发给大豆实际种植者。答辩人根据古里乡人民政府提供的原告与王建中签订的土地租赁合同，因原告不符合大豆实际种植者的条件，故不应享受该补贴。答辩人已按照相关规定将大豆价格补贴发放给实际种植者王建中，故原告诉求无事实及法律依据，应当予以驳回。第三人鄂伦春自治旗古里乡人民政府未提供书面答辩。第三人王建中未提供书面答辩。被告旗财政局提供了如下证据及用以证明的问题：一、2020年1月19日鄂伦春自治旗民生支付单一张。用以证实被告已将大豆目标价格补贴发放给实际种植者王建中的事实。二、鄂发改字2015第8号文件、呼财贸2015第53号文件，呼发改价字2015第56号文件，内财贸（2016）1211号文件。用以证实该补贴资金文件规定是给大豆实际种植者。三、王建中提供给古里乡政府的申请书三份和土地出租合同、公示照片（原件在2019内0723行初3号行政裁定书卷内）。用以证实本案大豆补贴在公示期第三人王建中提出异议，多次申请并提供其与原告签订的土地出租合同，第三人王建中是涉案土地的大豆实际耕种者。原告的质证意见为：对第一组证据有异议，行政机关在诉讼纠纷没有解决的时候，就匆忙把这笔钱发放，系违规发放；对第二组证据的真实性没有异议，但对大豆实际种植者补贴有异议。本案系原告诉鄂伦春旗财政局非法扣押大豆价格补贴款，所有文件各级财政部门均没有授权被告人有扣押、处置的权利。对第三组证据有异议，如证实的是公示内容的照片，需要提供完整的公示时间。照片显示的拍摄时间是2016年8月2日拍摄，应提供在何地公示，王建中申请书提交的时间已经超过了公示的时间，材料来源不合法。第三人鄂伦春自治旗古里乡人民政府、王建中对被告提供的所有证据没有异议原告向本院提交了以下证据及用以证明的问题：一、土地租赁合同一份，证实原告与王建中2016年签定土地合同时知道国家的惠农政策，合同中明确约定保险费王建忠缴纳、收益。合同中对直补的约定很明确，没有约定给王建中，在公示期王建中没有提出异议，后期受其他人影响，才提出异议。二、八份其他家庭农场租赁后地补发放给地主的证据（包括租地合同、其他家庭农场的发放明细）。用以证实被告对地补的发放不一致；三、地补流水明细。证实原告人始终领取地补；四、申请调取证据的函。证实法院向财政局调取证据，财政局已经承认古里乡人民政府根据合法的程序上报给相关部门，各有关部门按有关规定已经将该款下拨给原告人账户名下，未经原告同意，任何人不可私自用。被告的质证意见：对土地租赁合同的真实性无异议，但对原告要证明的问题有异议，对第二份证据耕地承包合同，发放明细，提供的证据是复印件，真实性无法确认，提供的上述合同假设是真实的，已经明确约定了地补归地主所有与本案之间无关联性。对第三份证据发放明细与本案无关，没有提供其上述土地是否对外承租、租赁合同对直补的归属约定，证实不了与本案的关联性。对第四组证据真实性无异议，但对证明的事实有异议，该说明中并未体现已将2016年大豆目标价格补贴款给付到原告账户内。只是说明统计局的统计数字，证明不了原告要证明的目的。第三人王建中质证意见为，有异议，说补贴有人给我出主意属无中生有。合同的问题国家发放补贴中有规定，补贴应发放给实际种植者。地邻的事与本案无关，说明不了任何问题。地邻即使得到补贴也是按合同执行的。第三人古里乡人民政府提供了的如下证据：会议纪要一份。证实直补如何发放、如何公示及发放程序。会议纪要中记载根据李子臣的行政案件撤诉情况，将补贴发放给实际耕种者。原告的质证意见为:古里乡会议纪要严重违反国家大豆发放标准，对大豆差价补贴问题已经出现争议，应当交由司法部门进行处理，古里乡政府无权召开会议，该会议纪要置国家大豆差价补贴发放规定于不顾，擅自处理。违反大豆差价补贴发放的相关规定。被告及第三人王建中无异议。经合议庭评议，本院对上述证据认证如下：对被告提供的三组证据的真实性、合法性、关联性予以认定。对原告提供的证据的真实性予以认定，但对其证明大豆目标价格补贴归他所有的事实,因与文件规定不符，本院不予认定。对第三人古里乡人民政府提供的证据真实性予以认定。经审理查明，2016年3月27日原告李子臣与第三人王建中签定了土地租赁合同，李子臣将位于古里乡的土地租赁给王建中。经旗统计部门统计，2016年李子臣的土地确定大豆的实际种植面积为1638亩，补贴标准每亩为88元，合计144144元。因双方没有约定大豆目标价格补贴的归属，发生争议。2018年1月8日王建中以土地租赁合同纠纷向鄂伦春旗法院起诉了李子臣。经本院审理，作出（2018）内0723民初39号民事判决，判决2016年的补贴款144232元归王建中享有。李子臣不服，向中院提起上诉，中院于2018年6月15日经审理，认为法院并非大豆价格补贴对象的确认主体，不应通过民事诉讼途径代替行政机关履行相应行政职责。于是作出（2018）内07民终964号民事裁定书：撤销本院（2018）内0723民初39号民事判决书，驳回王建中的起诉。2019年5月，原告以古里乡人民政府不履行发放大豆目标价格补贴的职责，提起行政诉讼。庭审后，原告以主体不适格为由，申请撤回起诉。本院作出（2019）内0723行初3号行政裁定书,准许李子臣撤回起诉。又查明，2019年11月,针对原告李子臣的大豆目标价格补贴问题，第三人古里乡召开党委扩大会议，最终形成鄂古党纪字【2019】11号会议纪要，议定2016年大豆补贴应给予种植者王建中。2020年1月19日被告旗财政局将争议的补贴款144144元，打到第三人王建中账户。本院认为，大豆目标价格补贴是完善农业补贴政策的重要内容，是推进农产品价格形成机制的重要支撑，是一项重要的惠农政策。鄂伦春自治旗作为改革试点地区应当按照文件规定执行。本案中，原告李子臣将土地租给第三人王建中耕种，王建中在租种的土地上种植了大豆。在第三人古里乡政府对其大豆种植户公示期间，第三人王建中提出异议，按照文件规定古里乡政府应当按照程序交由村委会及时核实，并对花名册再次公示，再次公示无异议后，向乡镇政府上报大豆种植花名册。可古里乡政府没有按照文件规定的补贴流程进行，程序上存在违法。被告作为大豆目标改革试点的财政部门,应当对补贴发放工作进行监督检查,可在补贴款下发以后,没有及时核实发就放出去,违反了补贴文件规定的程序。根据呼财贸【2015】53号文件、呼发改价字【2015】56号文件、鄂发改字【2015】8号文件的规定，补贴资金应当发放给大豆实际种植者。本案的大豆实际种植者是第三人王建中，这一点各方当事人都没有异议。所以，争议的补贴资金虽然发放程序不符合规定，但是发放的对象符合国家政策的规定。故原告李子臣请求被告旗财政局给付大豆目标价格补贴的主张，缺乏法律依据，本院不予支持。对于被告旗财政局认为大豆目标价格补贴属于政策调整范围的主张，因大豆目标价格补贴机制补贴对象是由行政机关履行确认职责，就特定事项对特定的公民作出的有关权利义务的行政行为，该行为属于行政诉讼的受案范围，故被告主张不属于行政诉讼的受案范围，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李子臣的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。审 判 长 潘  志人民陪审员 张 平 平人民陪审员 娜仁托雅二〇二〇年七月二十七日书 记 员 晓  也本案适用的法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求