广东省深圳市盐田区人民法院行 政 裁 定 书(2020)粤0308行初811号原告黄富祖,男，汉族，1969年4月23日出生，住址广东省深圳市龙岗区。委托代理人钟泉，广东若庭律师事务所律师。委托代理人江光华，广东若庭律师事务所律师。被告深圳市龙岗区坪地街道办事处,住所地深圳市龙岗区坪地街道办深惠路**，统一社会信用代码11440307007551657Y。法定代表人黄光柱，该街道办主任。出庭负责人隋继超。委托代理人雷建娟，广东龙昌律师事务所律师。委托代理人薛乃森，广东龙昌律师事务所律师。第三人深圳市经纬达拉链有限公司，住，住所地深圳市龙岗区坪地街道六联社区富临路****一社会信用代码91440300775578211P。法定代表人吴寒梅。委托代理人叶晓榕，该公司经理。原告黄富祖诉被告深圳市龙岗区坪地街道办事处（以下简称坪地街道办）撤销行政协议一案，于2020年3月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，因第三人深圳市经纬达拉链有限公司（以下简称经纬达公司）与本案审理结果存在利害关系，故本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭审理了本案。原告委托代理人钟泉、被告副职负责人隋继超及委托代理人雷建娟、薛乃森、第三人委托代理人叶晓榕到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告系位于深圳市龙岗区产的所有权人。2014年9月11日，原告和被告签订《深圳国际低碳城绿色低碳创新产业基地土地整备补偿安置协议书》［协议编号：深龙坪补（2014）ＤＴ0154号］（以下简称深龙坪补（2014）ＤＴ0154号《补偿安置协议书》）。因土地整备项目需要，经过双方协商，被告同意补偿原告系位于深圳市龙岗区，测绘编号为ＤＴＢ186、ＤＴＢ188、ＤＴＢ187、ＤＴＢ189、ＤＴＢ190、ＤＴＢ191-14等的房屋及相关构筑（附属）物。故，双方签订了该份协议。2019年12月6日，被告坪地街道办与第三人经纬达公司签订《深圳国际低碳城绿色低碳创新产业基地土地整备补偿安置协议书》［协议编号：深龙坪补（2019）ＤＴ0155号］（以下简称深龙坪补（2019）ＤＴ0155号《补偿安置协议书》），该协议书中载明，原告所有的位于深圳市龙岗区测绘编号为ＤＴＢ186、ＤＴＢ187、ＤＴＢ188、ＤＴＢ187-3等的房屋及相关构筑（附属）物属于深圳国际低碳城绿色低碳创新产业基地土地整备建设范围内。第三人承租了前述构筑（附属）物用于生产经营。为了第三人的补偿利益，被告坪地街道办同意支付构筑附属物补偿费333806元和室内自行装修装饰补偿费45077元等补偿款项。原告认为，被告与第三人签订的深龙坪补（2019）ＤＴ0155号《补偿安置协议书》违法、无效。理由在于：第一，根据《深圳市房屋征收与补偿实施办法（试行）》之规定，房屋征收部门应当与被征收房屋所有权人签订补偿协议，并支付补偿款，该协议的签订主体出现明显的违法情形；第二，构筑附属物补偿费属于原告，因涉案房产系原告所有，而非第三人，协议中将此笔款项补偿给第三人严重损害了原告的合法权益；第三，该协议系在原告不知情的情况下，被告和第三人签订协议，严重损害了原告的知情权；第四，室内自行装修装饰补偿费45077元应当向原告支付，根据《深圳市房屋征收与补偿实施办法（试行）》第三十二条之规定，无论出租人和承租人能否达成协议，房屋征收部门应当向出租人支付室内自行装修装饰补偿费，且参照涉案房产的租赁合同约定，被告也无权获得该项补偿款。原告为了维护自身合法权益，特提起行政诉讼。诉讼请求：1.判决确认被告与第三人签订的深龙坪补（2019）ＤＴ0155号《补偿安置协议书》违法、无效；2.判决被告向原告支付构筑附属物补偿费333806元和室内自行装修装饰补偿费45077元；3.本案的诉讼费由被告负担。被告辩称，一、原告并非本案适格主体。因深圳国际低碳城绿色低碳创新产业基地土地整备项目需要，2014年9月11日，深圳市龙岗区坪地街道办事处（协议甲方）与黄富祖（协议乙方）签订了深龙坪补（2014）DT0154号《补偿安置协议书》，其中第二条第（二）项约定，前述补偿内容已包含土地整备范围内土地的收（转）地费用，）地费用甲方不存在其他任何遗漏未补的项目及任何费用，乙方不再就本合同项下之房屋的补偿项目向甲方提出任何其他补偿要求。第四条约定原告黄富祖应在收到第一期补偿款后60天内搬迁完毕，并将被补偿房屋及其构筑（附属物）、产权资料等移交坪地街道办。同时黄富祖应督促及保证相关承租人/经营户在搬迁期限内搬迀完毕。第七条第（二）项约定，本协议生效且甲方向乙方支付第一期补偿款后，被补偿房地产及构筑（附属）物的所有权及使用权归甲方所有。2014年9月16日，被告坪地街道办向原告黄富祖支付了第一期70%的补偿款人民币412.0839万元。2015年，黄富祖与林丽娜、第三人经纬达公司产生租赁纠纷，经深圳市龙岗区人民法院、深圳市中级人民法院两级法院审理后，判决黄富祖与林丽娜租赁合约书无效，黄富祖应向林丽娜支付补偿款人民币739707.58元。在上述二审判决生效后，坪地街道办启动了收回涉案房地产工作。第三人经纬达公司提出要求对其使用建设的构筑附属物（主要是水池、污水处理池、台阶、围墙等）以及产生的搬迁费、停产停业损失进行补偿补助。为及时收回已补偿物业，避免国有资产流失，加快推动深圳国际低碳城绿色低碳创新产业基地土地整备项目，2019年12月6日，坪地街道办（协议甲方）与经纬达公司（协议乙方）签订了深龙坪补（2019）DT0155号《补偿安置协议书》，约定对乙方测绘编号DTB191-1等构筑附属物及搬迁补助、停产停业损失进行了补偿补助。综上，原告黄富祖与被告坪地街道办之间的补偿事宜已于2014年签订的补偿安置协议书中处理完毕。被告深坪地街道办与第三人经纬达公司签订的协议书是属于被告与第三人之间关于清理收回物业相关约定，协议并没有涉及原告，原告诉讼主体不适格。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条关于“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围”规定，请求法院驳回原告的起诉。二、原告主张己过起诉期限。原、被告双方于2014年9月11日签订了补偿安置协议书。如原告认为被告存在遗漏未补的项目、内容及款项，损害其合法权益，自签订补偿安置协议书之日起原告就应当知道。但本案立案时间为2020年3月3日。自原、被告双方签订补偿安置协议书之日起至原告提起本案诉讼，时间已5年多，超过了法定的起诉期限。三、被告已对原告涉案房地产补偿完毕，不存在任何遗漏未补的项目及款项。被告已经根据双方签订的深龙坪补（2014）DT0154号《补偿安置协议书》向原告支付了全部的补偿款及奖励金，原告确认被告不存在其他任何遗漏未补的项目及任何费用，原告不再就本合同项下之房屋的补偿项目向被告提出任何其他补偿要求。综上，原、被告之间的补偿内容已于2014年9月11日签订的补偿安置协议书中已经固化，原告现主张构筑附属物等补偿给原告，没有事实和法律依据。四、被告与第三人签订的协议书合法有效。在黄富祖与林丽娜、第三人经纬达公司租赁纠纷经深圳市中级人民法院判决后，为及时收回被补偿物业，避免国有资产流失，坪地街道办与第三人经纬达公司经协商一致，同意对第三人的构筑附属物以及搬迁费、停产停业损失进行补助补偿。被告与第三人签订的协议书不涉及室内装修装饰补偿问题。综上，在被告与原告就涉案房地产已经补偿完毕的情况下，被告与第三人签订的补偿协议书属于被告自愿行为，不存在损害原告的合法权益，原告要求确认被告与第三人达成的补偿协议书违法、无效，没有事实和法律依据。综上所述，请求法院依法驳回原告起诉。第三人陈述称，深龙坪补（2019）DT0155号《补偿安置协议书》所补偿的构筑（附属）物即污水处理池是第三人建设的，因为第三人是易燃企业，必须建造污水处理池，是第三人公司生产必备的设备，与原告没有任何关系。第三人拆迁之后，搬厂污水处理池也需要重新建设。环保局对污水处理池的竣工验收都有一系列的报告。第三人不认可原告的诉讼主张。经审理查明，2014年9月11日，坪地街道办与黄富祖签订了深龙坪补（2014）ＤＴ0154号《补偿安置协议书》，因深圳国际低碳城绿色低碳创新产业基地土地整备项目，需对位于深圳市龙岗区测绘编号为ＤＴＢ186、ＤＴＢ188、ＤＴＢ187、ＤＴＢ189、ＤＴＢ190、ＤＴＢ191-14（承租人：经纬达公司）的房屋及相关构筑（附属）物进行补偿。经双方协商，被告给与原告货币补偿。扣减“两规”罚款及相应地价后，被告应支付原告的补偿款总额为5886913元。协议约定：前述补偿内容已包含土地整备范围内土地的收（转）地费用，）地费用被告不存在其他任何遗漏未补的项目及任何费用，原告不再就本合同项下之房屋的补偿项目向被告提出任何其他补偿要求。原告应在收到第一期补偿款后60天内搬迁完毕，并将被补偿房屋及其构筑（附属物）、产权资料等移交被告坪地街道办。同时原告应督促及保证相关承租人／经营户在搬迁期限内搬迁完毕。本协议生效且被告向原告支付第一期补偿款后，被补偿房地产及构筑（附属）物的所有权及使用权归被告所有。2014年9月16日，被告向原告支付了第一期70%的补偿款人民币412.0839万元。2015年，黄富祖与林丽娜、第三人经纬达公司产生租赁纠纷，经深圳市龙岗区人民法院、深圳市中级人民法院两级法院审理后，判决黄富祖与林丽娜签订的租赁合约书无效，黄富祖应向林丽娜支付补偿款739707.58元。2019年12月6日，被告坪地街道办与第三人经纬达公司签订了深龙坪补（2019）ＤＴ0155号《补偿安置协议书》，因经纬达公司承租了测绘编号为ＤＴＢ186、ＤＴＢ187、ＤＴＢ188、ＤＴＢ187-3等的房屋及相关构筑（附属）物并自建了测绘编号为ＤＴＢ191-1等的构筑（附属）物用于生产经营，现就经纬达公司的补偿利益达成本协议。协议约定坪地街道办对经纬达公司进行货币补偿，包括构筑附属物补偿费、搬迁补助费、停产停业损失补偿费共计1557146元。本协议生效之日起30个工作日内，将补偿款项一次性支付给第三人经纬达公司。经纬达公司应在收到坪地街道办付款后60天内搬迁完毕，并将房屋及其构筑（附属物）等移交给坪地街道办。另查明，第三人经纬达公司提交了环保竣工验收意见、废水治理工程设计方案、废水治理整改工程、环保工程合同、污染防治环保评估报告等证据，用以证明深龙坪补（2019）DT0155号《补偿安置协议书》所补偿的构筑（附属）物即污水处理池系第三人建设的事实。以上事实，有当事人提交的深龙坪补（2014）DT0154号《补偿安置协议书》及所附《测绘报告》《评估报告》、付款凭证、深龙坪补（2019）DT0155号《补偿安置协议书》及所附《测绘报告》《评估报告》、付款凭证、《坪地街道征收项目建（构）筑物、国有资产交接表》、民事判决书、经纬达公司环保竣工验收意见、废水治理工程设计方案、废水治理整改工程、环保工程合同、污染防治环保评估报告等证据及庭审笔录在卷佐证。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案原告要求撤销的是被告坪地街道办与第三人经纬达公司签订深龙坪补（2019）DT0155号《补偿安置协议书》，原告并非协议相对方，该协议与原告是否存在利害关系决定原告是否具备提起本案诉讼的主体资格。根据被告坪地街道办与原告黄富祖于2014年9月11日签订的深龙坪补（2019）DT0154号《补偿安置协议书》，补偿内容已包含土地整备范围内土地的收（转）地费用，）地费用被告不存在其他任何遗漏未补的项目及任何费用，原告承诺不再就本合同项下之房屋的补偿项目向被告提出任何其他补偿要求。该协议生效且被告向原告支付第一期补偿款后，被补偿房地产及构筑（附属）物的所有权及使用权归被告所有。因被告已于2014年9月16日足额向原告支付了第一期补偿款，故根据协议约定，被补偿房地产及构筑（附属）物的所有权及使用权归被告所有。且原告确认被告不存在其他任何遗漏未补的项目及费用，并承诺不再就合同项下的房屋补偿项目向被告提出任何其他补偿要求。故被告与第三人签订的深龙坪补（2019）DT0155号《补偿安置协议书》对原告的权利义务并不产生实际影响，原告与该协议书不存在法律上的利害关系，不具备原告主体资格，其起诉应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告黄富祖的起诉。本案不收取案件受理费，原告已经预交的案件受理费50元，本院予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审 判 长 张    倩人民陪审员 林  燕  华人民陪审员 吕  占  元二〇二〇年七月二十一日书 记 员 余小梅（兼）附本案相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……