兰州铁路运输中级法院 执 行 裁 定 书 （2020）甘71执异13号 异议人（申请执行人）：吴榜文，男，1957年7月18日出生，汉族，住甘肃省兰州市城关区。 委托诉讼代理人：戴易，甘肃锦荣律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵政，甘肃锦荣律师事务所律师。 被执行人：兰州市住房和城乡建设局（原兰州市住房保障和房产管理局），住所地甘肃省兰州市城关区名城广场**楼。 法定代表人：李文生，该局局长。 委托诉讼代理人：李翔，该局工作人员。 委托诉讼代理人：慕瀛洲,北京市盈科（兰州）律师事务所律师。 在本院执行吴榜文与兰州市住房保障和房产管理局（以下简称兰州市住管局）确认行政强制行为违法一案中，异议人吴榜文对本院作出的不予受理执行申请的（2020）甘71执32号执行裁定不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 异议人吴榜文称，生效行政判决兰州市住管局履行采取补救措施的行为明确，兰州市住管局拒绝履行判决的义务，判决确定有执行内容，且执行标的和被执行人明确，法院应当予以立案执行。 一、兰州铁路运输中级法院(2017)甘71行初204号行政判决书判决:“责令被告兰州市住房保障和房产管理局采取相应补救措施，协调有关单位对涉案房屋登记后续问题依法处理”。该判项明确两点，一是兰州市住管局对于违法冻结行为应当采取补救措施;二是兰州市住管局应当协调有关单位对涉案房屋登记后续问题依法处理。上述判决明确兰州市住管局应当作出一定行为即采取补救措施和进行协调，具有明确的履行内容。 二、涉案房屋自始至终登记在异议人名下，(2017)甘71行初204号判决确认涉案房屋系私人财产，但兰州市住管局的冻结行为导致异议人不能处分涉案房屋，不能享有涉案房屋的完全所有权，兰州市住管局应当采取补救措施。 三、对于判项中补救措施不明确的，执行机构在执行程序中可以结合执行依据文义，审查确定其应履行的行为。执行程序中无法确定履行行为的，也应当是提请生效法律文书的作出合议庭人员并结合案件审理期间查明的情况，对不明确的执行内容予以补正或者进行解释说明。生效判决判项中没有指明补救措施的具体方式，但对于采取补救措施不外乎两种，即对不能享有涉案房屋完全所有权的申请人进行货币补偿(购买)或者产权置换以达到申请人对涉案房屋能够正常处分，该判项显属执行依据给付内容明确。 异议人吴榜文请求撤销兰州铁路运输中级法院(2020)甘71执32号执行裁定书，依法对本案予以执行立案。 被执行人兰州市住房和城乡建设局称，一、执行裁定是对行政判决的正确理解和执行。一审行政判决的法律依据为《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、第七十六条，第三人上诉后，甘肃省高级人民法院二审行政判决更进一步明确本案的法律适用问题“涉案房屋所在土地系军事设施用地……，既然判决不撤销行政行为，而作为行政机关的被执行人就无实质判决义务需要履行，执行裁定“不具有可执行性”的认定也符合行政判决的内容。二、被执行人积极协调有关单位对异议人涉案房屋登记的后续问题进行依法处理。被执行人在行政判决后就积极向上级部门反映了判决结果和异议人的诉求，按照甘肃省高级人民法院二审行政判决“本院认为……，且第三人愿意对被上诉人的实体权益进行合理补偿”，被执行人多次与第三人进行沟通，并将有关情况及时反馈给法院，所以，被执行人已积极履行了协调有关单位对涉案房屋登记的后续问题进行依法处理的判决要求。三、被执行人已不具备本案合格被告主体资格。按照《行政诉讼法》第二十六第六款规定，行政机关职权变更，由继续行使其职权的行政机关作为被告，则行政行为的后果由继续行使其职权的行政机关予以承担，根据2015年10月兰州市机构编制委员会兰机编字【2015】39号《关于调整组建兰州市不动产登记机构的通知》、被执行人和兰州市自然资源局兰建发[2019]147号文件《关于报请批复的请示》等要求，被执行人有关本案涉及的行政职能已划转给兰州市自然资源局及其兰州市不动产登记局行使。 被执行人认为（2020）甘71执32号执行裁定理解行政判决内容准确、适用法律正确，请求法院依法驳回异议人的执行异议申请。 本院经审查查明，本院2017年9月30日作出了（2017）甘71行初204号行政判决，该判决经甘肃省高级人民法院(2018)甘行初230号行政判决予以维持，现已发生法律效力。2020年6月4日，申请人吴榜文向本院申请强制执行，本院作出（2020）甘71执32号执行裁定，不予受理申请人吴榜文的执行申请。吴榜文不服，向本院提出书面异议。原兰州市住管局现已变更为兰州市住房和城乡建设局。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定：“人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十二条规定：“对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。……”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百六十三条第一款第（二）项的规定，当事人申请人民法院执行的生效法律文书应当具有明确的给付内容。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第18条第一款规定：“人民法院受理执行案件应当符合下列条件：……（4）申请执行的法律文书有给付内容，且执行标的和被执行人明确。” 吴榜文向本院申请强制执行生效行政判决的内容为：“责令被告兰州市住房保障和房产管理局采取相应补救措施，协调有关单位对涉案房屋登记的后续问题依法处理”，本院在立案时进行审查，确认该申请执行的事项并无给付内容，不具有可执行性，其申请不符合法院受理执行案件的条件,裁定不予受理执行申请。虽然吴榜文在相关行政案件中胜诉，但其认为行政机关没有履行生效判决确定的事项，申请法院强制执行时，法院仍然应当根据现行法律，对其执行申请是否符合强制执行的立案条件进行审查。（2017）甘71行初204号行政判决主文中的第二项，虽然判决行政机关履行一定行为，但既未确定所履行行为的方式方法，也无行政行为所要达到的后果，更没有明确的给付内容，不具有强制执行的可行性。 涉案行政判决是吴榜文针对行政强制行为不服而提起的行政诉讼，兰州市住管局对吴榜文的房产所有权是确认的，双方并非因房屋所有权问题发生争议。吴榜文对补救措施的个人理解，不但超出行政判决判项的内容，而且明显不属于被执行人兰州市住管局的法定职责范围。吴榜文申请强制执行不符合法律和相关司法解释规定的立案标准，因此本院依法裁定驳回吴榜文的执行申请并无不当，吴榜文提出的异议申请没有事实根据和法律依据，不能成立。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项之规定，裁定如下： 驳回异议人吴榜文的异议请求。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向甘肃省高级人民法院申请复议。 审判长  潘海义 审判员  郭 璟 审判员  李绍金 二〇二〇年七月十三日 书记员  祁思瑄 附：相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议不成立的，裁定驳回异议； （二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为； （三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为； （四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。