内蒙古自治区喀喇沁旗人民法院民 事 判 决 书（2019）内0428民初1527号原告：董立新，男，1967年2月10日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市。委托诉讼代理人：崔海燕，女，1971年5月10日出生，蒙古族，农民。委托诉讼代理人：胥军，内蒙古义德律师事务所律师。被告：喀喇沁旗牛家营子镇人民政府，住所地：内蒙古赤峰市喀喇沁旗牛家营子镇牛家营子村。法定代表人：于志坚，镇长。委托诉讼代理人：李婷婷，内蒙古大川律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘建东，男，1979年10月23日出生，汉族，住内蒙古赤峰市。被告：喀喇沁旗牛家营子镇大碾子村民委员会，住所地：内蒙古赤峰市喀喇沁旗牛家营子镇大碾子村。法定代表人：王玉凤，村主任。委托诉讼代理人：王冠华，喀喇沁旗锦山法律服务所法律工作者。原告董立新与被告喀喇沁旗牛家营子镇人民政府（以下简称镇政府）健康权纠纷一案，本院于2019年4月17日立案受理，2019年4月18日，原告申请护理依赖程度鉴定；2019年10月29日，本院依法组成合议庭，第一次公开开庭进行了审理;2020年1月20日，依据原告的申请，本院追加喀喇沁旗牛家营子镇大碾子村民委员会（以下简称村委会）为共同被告参加诉讼；2020年4月29日第二次开庭审理，原告的委托诉讼代理人崔海燕、胥军、被告镇政府委托诉讼代理人李婷婷、刘建东、被告村委会委托诉讼代理人王冠华到庭参加诉讼；2020年4月30日，原告董立新申请伤残等级鉴定，2020年7月9日鉴定完毕。本案现已审理终结。原告董立新向本院提出诉讼请求：一、判令二被告共同赔偿原告：1、医疗费267836.16元；2、误工费305236.00元；3、住院期间护理费681431.92元；4、住院伙食补助费15700.00元；5、营养费15700.00元；6、交通费6000.00元；7、残疾赔偿金766100.00元；8、完全护理依赖护理费3786400.00元；9、精神抚慰金50000.00元；合计5894404.08元。原告二次住院的医疗费、护理费、住院伙食补助费、营养费等另行主张。二、诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系喀喇沁旗牛家营子镇大碾子村民委员会主任，家里经营孵化、养殖、屠宰专业合作社，是该合作社的法定代表人，年收入二十余万元。2017年7月18日，原告受被告镇政府的指派，乘坐三轮车同镇政府土房改造验收组工作人员一起，对大碾子村进行验收工作。在返回村委会途中，从乘坐的三轮车摔落受伤。原告在赤峰学院附属医院先后两次住院治疗，2017年7月18日至2017年12月27日第一次住院，2017年12月28日至起诉时第二次住院的费用还没有向医院缴纳。经鉴定，原告受到的伤害属1级伤残，终生需四人护理。原告认为，原告受镇政府指派从事验收工作，在工作中受伤，镇政府作为用人单位应承担赔偿责任；同时原告也是村委会的法定代表人，从事验收工作是履行村主任职务，村委会亦应承担责任，故要求二被告共同赔偿原告上述损失。被告镇政府辩称，农村危旧土房改造，是内蒙古自治区“十个全覆盖”工程的一部分，由自治区政府发起，下级政府层层落实，但工程实施单位是各个具有改造项目的村委会，各级地方政府负管理职责，其中乡镇人民政府的管理职责就包括工程验收，验收需要建设单位既村委会相关人员参加，原告参加验收，是代表施工单位。同时，农村危旧土房改造是村委会的公共事务，大碾子村委会2016年4月8日的村民代表会议也对“三土”作出决议，部署实施这项工作。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会办理本村的公共事务和公益事业；第十条规定，村民委员会及其成员应当执行村民决议、村民代表会议的决定、决议。原告参加验收，就是在办理本村公共事务，执行村民决议。即使验收工作是协助乡镇人民政府工作，这种“协助”依然是其本职工作；《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条第二款规定，村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展工作；法定的协助义务就是其本职工作，协助镇政府工作，与镇政府之间并不构成指派或者是雇佣。综上，原告是在履行村主任工作职责的过程中受到伤害，责任应由大碾子村委会承担。镇政府与其不存在劳务关系，对其所受损害没有赔偿义务。被告村委会辩称，“十个全覆盖”工程既不是村委会的公共事务也不是村委会的工程项目，是政府发起的项目工程，村委会只是按照镇政府下达的工作任务，按照镇政府的要求统计上报“十个全覆盖”所涵盖的工程项目，至于管理和验收都是镇政府的职责和权力，村委会没有验收和管理的权利及义务。原告受镇政府指派对工程验收，与镇政府是雇佣法律关系。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条规定，雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主承担赔偿责任。本案原告在验收途中受伤，应由镇政府承担赔偿责任。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告董立新系大碾子村委会主任。2017年7月，被告镇政府组织部署对全镇“十个全覆盖土房改造”工程进行验收，下发了《牛家营子镇2016年十个全覆盖土房改造验收实施方案》，原告作为村委会主任，被列为验收组成员负责验收大碾子村项目。2017年7月18日，原告与三名镇政府验收工作组人员同乘一辆电动三轮车返回村委会，乘车时其背对驾驶员坐在车的尾部，行驶途中从三轮车上跌落在地，致头部受伤，当天被送往医院住院治疗，诊断为：“1、急性闭合性颅脑损伤（重度）；﹙1﹚、脑疝（双侧）；﹙2﹚、硬膜下血肿；﹙3﹚、蛛网膜下腔出血；﹙4﹚、弥漫性脑肿胀；﹙5﹚、大面积脑梗塞；2、水电解质酸碱平衡紊乱；﹙1﹚、呼吸性碱中毒；﹙2﹚、低钠血症；﹙3﹚、高钠血症；3、双肺炎；4、贫血；5、低蛋白血症；6、肝功能异常；﹙1﹚脂肪肝；﹙2﹚、药物性肝损伤、7、高血压3级；8、鼻窦炎症”。于2017年7月18日行“左额颞顶开颅硬膜下血肿清除去骨瓣减压术”，2017年7月19日行“右额颞顶开颅、额极切除、去骨瓣减压术”。至2017年12月27日共花医疗费267836.16元，后期住院治疗费用尚未交纳，故未在本案中主张。住院期间，被告镇政府以向原告家属出借的形式支付原告医疗费用20000.00元，被告村委会负责人胡中文陆续以借款形式从镇政府支取110000.00元用于原告医疗。2018年2月，被告牛家营子镇政府为原告申请工伤认定，2018年5月7日，喀喇沁旗人力资源社会保障局，以原告与村委会之间不存在劳动关系为由决定不予认定。原告已于2020年5月6日出院，经鉴定，原告受到的伤害属1级伤残，完全护理依赖。另查明，2016年十个全覆盖土房改造工程为国家财政发放补贴资金，各个村委会为建设单位，向社会招投标进行建设，评估验收需要村组干部、政府工作人员、施工人员、改造户在验收表签字确认。本院认为，2016年全区农村十个全覆盖工程中的危旧土房改造工程，村委会是工程建设单位，并负责组织招投标确定施工单位。镇政府负责工程的推进实施、监督管理、组织验收、落实财政补贴等。工程完成后，被告镇政府制定了《牛家营子镇2016年十个全覆盖土房改造验收实施方案》，方案将辖区各村委会主任均列为验收组成员，原告被列为验收组成员，也是基于原告身为大碾子村委会主任的职务特征，而非临时雇员；《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会办理本村的公共事务和公益事业；村民委员会及其成员应当执行村民决议、村民代表会议的决定、决议；村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展工作。以上规定，设定了村委会及其组成人员的法定职责。原告带领验收组对本村危旧土房改造户进行验收，对外以村主任身份示人，协助镇政府工作，对内是在完成村委会应当办理的村内事务，实质是在履行村主任职务。镇政府将村主任列为政府验收组成员，并不表明其就是镇政府工作人员，镇政府并没有向其支付任何工资或劳务费用，所以原告以被告镇政府作为用人单位应承担赔偿责任的主张不能成立。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，这就决定了村委会组成人员与村委会不属于劳动关系也不属于劳务关系；目前，村民自治组织工作人员在履行职务过程中造成自身损害的，现行法律没有相应的保护和救济措施，原告受伤后，既不能享受工伤保险待遇，也因不构成法律上的劳务关系而不能主张劳务者受害责任赔偿；但是原告的履职行为是为了大碾子村村民的利益,原告与村委会应该是受损人与受益人之间的关系。根据《最高人民法院关于贯彻执行＜民法通则＞若干问题的意见》第157条，当事人对造成损害均无过错的，但一方在为另一方或共同的利益进行活动过程中受到损害，可以责令对方或者受益人给予一定经济补偿;依照这一规定，被告村委会应对原告承担经济补偿责任。鉴于在十个全覆盖工程实施过程中，镇政府与村委会承担的工作任务具有共同性，而责、权界限不够明晰，二者属于两个独立的责任主体却又存在着紧密的联系，原告在验收工作中受伤与为了完成镇政府工作任务具有因果关系，应认定镇政府同为受益人；依照上述法律规定，镇政府应同时对原告承担补偿责任。原告主张的2017年12月27日第一次住院期间的医疗费267836.16元有医疗发票在卷佐证，应予以确认；第一次住院157天的护理费应以1人计算为21570.23元（157天×137.39元×1人）；住院伙食补助费应为15700.00元；误工费计算到评残之日2020年6月10日应为157592.08元（1042天×151.24元）；交通费酌定为1000.00元；原告主张残疾赔偿金766100.00元予以确认；精神损害抚慰金50000.00元不予确认。营养费因无医嘱，不予确认；以上总计1229798.47元；完全护理依赖护理费考虑原告的实际需要，应自原告出院之日2020年5月6日起按月支付，2020年5月6日至2021年5月6日每月按4121.70元（30天×137.39元）计算，2021年5月6日以后按内蒙古自治区公布的当年护理费标准按月支付。原告以上损失由镇政府和村委会承担补偿责任的比例确定为70%，其余部分由原告自己负担。综上，根据《中华人民共和国民法总则》第六条，《最高人民法院关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见》第157条，《中华人民共和国民事诉讼法》第七条、第六十四条之规定，并经审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告喀喇沁旗牛家营子镇人民政府和喀喇沁旗牛家营子镇大碾子村民委员会共同补偿原告董立新医疗费267836.16元、护理费21570.23元、住院伙食补助费15700.00元、误工费157592.08元、交通费1000.00元、残疾赔偿金766100.00元，合计1229798.47元的70%即860858.93元，减除二被告已经给付的130000.00元，再付730858.93元，此款于本判决生效后立即给付；二、被告喀喇沁旗牛家营子镇人民政府和喀喇沁旗牛家营子镇大碾子村民委员会自2020年5月6日至2021年5月6日每月按4121.70元×70%计算支付原告董立新护理费，自2021年5月6日以后按内蒙古自治区公布的当年护理费标准的70%按月支付，至原告董立新恢复生活自理能力时止，最长支付20年；三、驳回原告董立新的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费17631.00元，由二被告负担，此款已由原告预先交纳，二被告负担部分于本判决生效后立即给付原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。本判决生效后，当事人必须履行，如一方不履行，另一方可以申请法院强制执行。申请执行的期间为二年。审 判 长  陈向明人民陪审员  项海鹏人民陪审员  姜 燕二〇二〇年七月三十一日法官 助理  许晓芳书 记 员  李丽丽