河南省卫辉市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0781民初1146号原告：卫辉投资集团有限公司，住所地：卫辉市和平路。法定代表人：杜国宾，董事长。委托诉讼代理人：任步尚，河南高远律师事务所律师。被告：卫辉市天和置业有限公司，住所地：卫辉市火车站东路。法定代表人：许献义，董事长。委托诉讼代理人：王红刚，河南宁鸣律师事务所律师。委托诉讼代理人：钱大鹏，河南宁鸣律师事务所律师。原告卫辉投资集团有限公司（以下简称:原告）与被告卫辉市天和置业有限公司（以下简称：被告）商品房销售合同纠纷一案，本院于2020年5月22日立案，依法适用普通程序。于2020年6月29日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人任步尚与被告委托诉讼代理人王红刚、钱大鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：请求法院裁判被告赔偿因其迟延交房给原告造成过渡安置费的经济损失2159766.46元。事实和理由：经卫辉市政府及有关部门批准，对卫辉市原电机厂及周边区域棚户区改造（二期）房屋征收补偿。采取货币化安置中以购代建方式，由原告通过单一来源采购方式，按照就近原则，集中购买龙岸北郡的商品房作为安置房源，实现对棚户区改造（二期）居民的安置。2017年5月10日，卫辉市公共资源交易管理中心向被告发出中标通知书。2017年5月23日，原告与被告签订商品房买卖合同。合同第三条约定，原告购买被告开发的龙岸北郡小区中的32#、65#、66#楼及28#楼2-6层商品房，共计12600平方米；第五条约定，本合同生效后90个工作日，被告将新建四栋建设至交房条件，原告15日内一次性支付总价款的90%，剩余10%竣工决算后满一年后一次性付清；第七条约定，本合同签订后3个月将验收合格的房屋交付给原告。合同签订后，由于被告未能按期交付房屋，给原告造成承担了2017年8月23日之后至2019年6月实际交房期间的过度安置费共计2159766.46元经济损失。被告辩称，根据双方签订的的商品房买卖合同约定，主体封顶后，原告应支付总合同价款的60%，被告把新建四栋楼建设至交房条件，原告15日支付30%的总价款，剩余10%竣工结算后取得房产证后一次性付清。据此，案涉楼房封顶后，原告截止2018年9月30日仅支付被告765261.28元，远未达到总合同价款的60%，属于严重违约。原告违约在先，无权要求被告承担违约责任，应驳回原告的诉讼请求。原告提交的证据有：1、卫辉市人民政府【2016】34号会议纪要。证明卫辉市人民政府对卫辉市电机厂及周边区域棚户区改造项目安置区10#、15#、20#楼不进行建设，安置房招标手续由公开招标改为单一来源采购，购置安置房12600平方米。2、卫辉市人民政府【2017】4号会议纪要。证明卫辉市人民政府采购安置房以不高于每平方米2596元价格进行单一来源采购。3、2017年3月21日，卫辉市政府采购计划表。证明采购面积12600平方米，单价2596元。4、2017年5月10日，卫辉市公共资源交易管理中心中标（成交）通知书。证明被告中标，棚户区改造货币化安置12600平方米，中标（成交）单价2550元。5、被告向原告申请支付90%房款审批手续一套。证明被告按中标和主张支付90%房款。6、2017年5月23日，原告与被告签订的商品房买卖合同（编号：WHTZDYCG001）。证明合同第三条约定，原告购买被告开发的龙岸北郡小区32#、65#、66#楼整栋，28#楼2-6层，共计12600平方米的商品房；第五条约定，本合同生效后90个工作日，被告将新建四栋楼建设至交房条件，原告15日内一次性支付90%的总价款，剩余10%竣工决算后满一年后一次性付清；第七条约定，被告应当在本合同签订后3个月将验收合格的房屋交付给原告，交房时间即为2017年8月23日之前。7、2018年4月11日，原电机厂棚户区改造项目办公室向原告发出督办函，督促抓紧做好交房及安置工作，否则造成被拆迁户过渡安置费由原告承担。8、2020年3月4日，卫辉市房屋征收拆迁服务中心情况说明及应发过渡安置费明细各一份。证明2017年8月至2019年6月，支付23个月的过渡安置费2159766.46元。9、2019年5月29日，卫政文[2019]73号卫辉市人民政府关于调整卫辉市原电机厂及周边区域棚户区改造项目指挥部的通知中载明卫辉市房屋征收拆迁服务中心和原告的职责；[2019]25卫辉市人民政府会议纪要，明确载明卫辉市政府让原告向被告免息2283.58万元，被告不得再就其用地达到五通一平条件及其他条件向政府主张任何权利和上访，并同意原告对被告进行本案诉讼。2020年5月18日，原电机厂棚户区改造项目办公室情况说明一份及原告向项目指挥部转款650万元的转账凭据和记账凭证。证明由于延期交房造成过渡安置费2159766.46元，由原告向被告追偿，主体适格。被告对原告提交的第1、2、3份证据没有异议。对第4、5、6份证据本身的真实性无异议，但认为双方签订的商品房买卖合同不是双方真实意思表示。在（2018）0781民初1041号案件中，原告提交的2017年5月23日原告和被告另行签订的商品房买卖合同中第5条、第7条、第8条已对双方案涉房屋的真实买卖关系进行明确约定，而原告未按照双方真实约定履行自己的付款义务，导致被告延期交房。原告交付购房款义务在先，被告交付房屋义务在后。被告延期交房的责任在原告不在被告。安置费的数额应由法院依法核实，被告提交的证据7、8与本案无关，不能达到原告主张的证明目的。对证据9的真实性无异议，但认为2019年25号会议纪要中第七至第九页对案涉房屋所在项目存在的遗留问题进行了明确的记载，造成延期交房的原因有多种。卫辉市人民政府基于延期交房的原因以会议纪要形式，免除的是被告拖欠原告借款利息。过渡安置费损失是由市政府及相关部门造成的，案涉房屋过渡安置费由谁负担如何解决在会议纪要中没有明确，原告要求被告承担过渡安置费用，没有事实根据和法律依据及政策性文件。被告提交的证据有：1、2018年5月29日，补充协议一份。2、2018年9月30日，建设银行单位客户专用回单一份。证明原告于2018年5月29日向被告支付购房款105261.28元，于2018年9月30日向被告支付购房款66万元，共计765261.28元。3、28#、32#、65#、66#楼验收记录各一份。证明32#楼于2016年4月15日封顶；28#于2017年3月15日封顶；65#、66#楼于2017年3月20日封顶。4、商品房买卖合同。证明按合同约定，主体封顶后支付被告总合同价款的60%，被告将新建四栋楼建设至交房条件，原告15日支付被告30%的总价款，剩余10%竣工结算后取得不动产中心房产证后一次性付清。原告未按期付款违约在先，应驳回原告的诉讼请求。原告对被告提交的补充协议和建设银行回单的真实性没有异议，但不能证明被告所要证明的目的。补充协议是原告应被告并委托原告向电力部门预付款项接通电源。建设银行的回单是原告支付的二期房屋购房款。均不能证明原告违约。验收记录没有原件且被告在2019年9月要求原告支付90%款项时提供的验收记录上没有时间。被告调取的商品房买卖合同不是备案的合同，亦没有原件，缺乏真实性、关联性、合法性。本院认为，对原告和被告提交的双方均无异议的证据，可以作为认定事实的依据。被告申请本院调取的（2018）豫0781民初1041号案件中原告提交的商品房买卖合同属于无原件的复印件，该证据并未成为该案确定任何事实的依据，不能成为本案确定事实的证据。2019年8月29日，被告致原告支付申请表中显示，被告完成交房工作，要求原告按合同约定支付90%的价款。由此可见，约定支付款项的比例和时间节点与原告提交的备存卫辉市公共资源交易中心的商品房买卖合同约定相一致。应认定该合同系原告和被告实际履行的合同，应根据该合同约定条款确定双方的权利和义务。根据合同约定房屋符合交房条件，原告15日内一次性支付90%价款，房屋封顶并非是原告支付价款的前提条件。被告提交证明房屋封顶时间节点的证据，不具有确定原告未支付价款违约在先的证明效力。原告就过渡安置费支付情况而提交的证据具有合法性、关联性、客观性，支付款项有来源和支付数额清晰明确具有针对性，应予确定。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年，卫辉市政府及有关部门批准，对卫辉市原电机厂及周边区域棚户区改造项目的安置方式由实物转化为货币化安置。由原告通过单一来源采购方式，按照就近原则，集中购买龙岸北郡的商品房作为安置房源，实现对棚户区改造（二期）居民的安置。2017年5月10日，卫辉市公共资源交易管理中心发出中标（成交）通知书。载明，招标采购单位为原告，中标（成交商）为被告，中标（成交）内容为棚户区改造货币化安置12600平方米，中标（成交）价格3213万元。2017年5月23日，原告与被告签订商品房买卖合同。合同第三条约定，原告购买被告开发的龙岸北郡小区中的32#、65#、66#楼及28#楼2-6层商品房，共计12600平方米；第五条约定，本合同生效后90个工作日，被告将新建四栋建设至交房条件，原告15日内一次性支付总价款的90%，剩余10%竣工决算后满一年后一次性付清；第七条约定，本合同签订后3个月将验收合格的房屋交付给原告。由于被告未能按合同约定将案涉房屋交付，棚户区改造项目办公室于2018年4月11日向原告发出督办函，要求原告抓紧做好棚户区改造安置房的交房工作，并声明由此产生的被征收户过渡安置费由原告负责。2019年7月，被告完成了向原告交房义务。2019年8月29日，被告向原告提出支付申请。说明已完成38套安置回购商品房的交房工作，请求原告按合同约定支付价款的90%。因被告未按期交付房屋，卫辉市房屋征收拆迁服务中心按照与被拆迁签订的拆迁补偿协议，向被拆迁户支付自2017年8月23日至2019年6月间所产生逾期交房过渡安置费共计2159466.46元。该笔款项来源于原电机厂棚户区改造项目指挥部向原告的暂借款项。另查明，卫辉市人民政府会议〔2019〕25号纪要记载，“原则同意免除卫辉市天和置业有限公司所欠卫辉投资集团有限公司利息2283.58万元”；“因安置房未达到交房条件，产生的过渡费由卫辉投资集团有限公司从上述购房款中暂扣”并由法院裁判。本院认为，卫辉市人民政府对原电机厂及周边区域棚户区改造项目中被拆迁户的安置方式决定由实物转化为货币化安置，由原告通过单一来源采购方式购买安置商品房交由政府相关部门进行分配安置。作为招标方的原告与作为中标方的被告签订的中标备案商品房买卖合同，依法成立有效。被告未按照合同约定的交房期限向原告交付所购买的商品房，行为违约，应当承担违约责任。被告未能按期交房必然造成原告逾期向政府交房，必然产生向被拆迁户双倍支付过渡安置费用。虽款项系卫辉市房屋征收拆迁服务中心直接向被拆迁户支付，但款项来源于原告向棚户区改造项目指挥部出借的用于被拆迁户的补偿、安置等款项。卫辉市人民政府会议〔2019〕25号纪要明确了因安置房未达到交房条件，产生的过渡安置费由卫辉投资集团有限公司从上述购房款中暂扣并同意原告诉讼，说明该笔过渡安置费实际上由原告代为垫付。由此，应当认定被告的违约行为给原告造成了直接经济损失。原告主张被告支付因其迟延交房给原告造成过渡安置费的经济损失2159766.46元，应予支持。依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百三十八条之规定，判决如下：被告卫辉市天和置业有限公司在判决生效后十日内向原告卫辉投资集团有限公司支付过渡安置费2159766.46元。如未按本判决确定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费24078元，由被告卫辉市天和置业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  王燕军审 判 员  文万洲人民陪审员  郭喜彦二〇二〇年七月十七日书 记 员  刘 静