江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0791行初51号 原告:张艳，女，1972年11月27日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区。 委托诉讼代理人：张龙江，北京市盈科（连云港）律师事务所律师。 被告:灌南县住房和城乡建设局，住所地江苏省灌南县行政集中办公区。 法定代表人：潘龙飞，局长。 委托诉讼代理人：杨威，江苏港通陆桥律师事务所律师。 第三人：徐传明，男，1974年10月19日出生，汉族，住江苏省灌南县。 委托诉讼代理人：韩启荣，江苏海西律师事务所律师。 第三人：徐传军，男，1969年6月11日出生,汉族,住连云港市海州区。 第三人：徐岩，居民身份信息不详。 第三人：徐春燕，居民身份信息不详。 原告张艳不服被告灌南县住房和城乡建设局(以下简称灌南住建局)、第三人徐传明、徐传军、徐岩、徐春燕房屋征收补偿一案,原告于2020年1月19日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2020年1月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月10日公开开庭审理了本案。原告张艳及其委托诉讼代理人张龙江,被告灌南住建局的委托诉讼代理人杨威,第三人徐传明及其委托诉讼代理人韩启荣及第三人徐传军到庭参加诉讼。被告灌南住建局党委副书记张某1作为被诉行政机关出庭应诉负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张艳诉称,灌南县人民政府所核发的灌房字第××号房屋所有权证书，已确定涉案房屋系原告父亲张某2（已去世）所有。2019年春，房屋产权人张某2因病去世后，其配偶江秀梅及其子女张某3、张某4、张艳四人经过协商，签署协议，明确灌房字第××号房屋所有权证所载明房产的所有权益归原告张艳一人所有，由原告张艳享有因该房屋产生的一切权益。涉案房屋位于灌南县××镇北××队，1989年9月27日办理私房登记并取得房屋所有权证。原告一家一直居住在该房屋中，后全家搬到山东青岛后，该房屋交由亲属使用，但从来没有对该房屋进行处分。 2019年7月9日，灌南县人民政府发布《灌南县人民政府关于新安小学北侧地块房屋征收决定的公告》后，在原告及张某2的其他直系亲属均不知情的情况下，被告违法征收，违反相关法律、法规和政策规定，与非涉案房屋权益人签订了编号为3-3的《灌南县房屋征收补偿协议书》，并将部分征收补偿款项支付给了非涉案房屋权益人。被告实施的违法征收行为，不仅仅违反了相关法律法规的规定，也违背了有关部门制订的《新安小学北侧地块棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》。 综上所述，原告认为被告实施的具体行政行为违法，严重侵害公民的合法权益，特提起诉讼，请求：1、依法撤销被告所属的灌南县房屋征收与补偿房屋中心与非房屋权益人所签署的编号3-3的《灌南县房屋征收补偿协议书》；2、判令被告依照《新安小学北侧地块棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》的规定和原告签署征收补偿协议，并向原告支付补偿金；3、判令被告承担本案诉讼费。 原告向本院提交如下证据： 1、原告的亲属关系《证明》，证明由灌南县新安派出所出具，原告与张某2的亲属关系。 2、《协议书》，证明涉案房屋的权益归原告张艳一人所有。 3、灌征字[2019]1号《灌南县人民政府关于新安小学北侧地块房屋征收决定的公告》及《新安小学北侧地块棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》，证明被告实施的征收行为违法。 4、短信截图两张，证明原告与被告工作人员就涉案房屋的聊天内容。 5、图片，证明公某表中涉案房屋被征收人姓名一栏是空白的，当时没有明确被征收人为徐某，恰恰证明了被告举证的材料是错误的。 6、不动产登记档案，证明原告对涉案房屋享有权益，涉案房屋的所有权应归于原告。 被告灌南住建局辩称,1、原告认为位于灌南县新安镇新安小学北侧地块登记在张某2名下的房屋是其所有，不应该与徐某签订《灌南县房屋征收补偿协议书》，但根据征收过程中了解的情况，该房屋是张某2生前卖给李某，再由李某卖给徐某。李某一家已经居住十几年时间，且徐某父子都签字承诺。2、被告在征收前已经按照规定将被征收的地块及其房屋对外公某，公某该房屋被征收人是徐某，公某期间原告并没有提出异议该房屋属于其所有，应当视为对公某内容的认可。 综上所述，被告认为原告父亲已经将房屋卖给他人，并交付给买受人，即使未能办理过户手续，也不影响产权的实际转让，故原告的主张没有事实依据和法律依据。请求依法驳回原告诉求。 被告向本院提交如下证据以及法律、法规依据： 1、《房屋转让协议》，证明涉案被征收房屋是徐某通过房屋转让取得。 2、《证明》，证明李某从张某2手中购买涉案被征收房屋经过情况，有介绍人、邻居签字证明。 3、《情况说明》，李某在2019年5月10日出具该情况说明，证明涉案房屋从张某2手中购买，后一直由李某居住，2018年李某又将该房屋转让给徐某。 4、自来水预存水费存根，证实涉案被征房屋用户名为孙某，系李某妻子。 5、江苏有线电视客户信息，证明涉案被征房屋用户名为李某。 6、电费登记存根，证明涉案被征房屋电表户名为李某的妻子孙某。 7、《房屋征收测算表》（编号：3-3），证明被征房屋征收测算费用问题。 8、《附属设施评估价格补偿表》，证明涉案被征房屋征收评估价格情况。 9、《棚户区改造项目被征收房屋评估价格公某表（三组）》，证明征收过程中被告对涉案房屋已进行公某，公某期间，原告未提出任何异议。 10、灌南县新安镇镇北社区居委会出具的《证明》，证明涉案被征户徐某被征房压土地面积情况，进一步证明被征房屋属于徐某所有。 11、徐某身份证复印件与《承诺书》，证明徐某向被告承诺该被征房屋属于自己转让所得，承诺如果不是，愿意承担一切损失。 12、《灌南县房屋征收补偿协议书》（编号为3-3），证明被告在徐某提供大量证据，且村委会也出具《证明》，同时在被告对外公某期间没有任何人提出异议的前提下，与徐某签订该协议。 13、《结算凭证》，证明被告依据征收补偿协议书，向徐某支付了全部征收补偿款，且款项已经全部支付完毕。 法律、法规依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》。 第三人徐传明述称，1、被告的答辩意见合法有据，应当得到法律的支持。2、原告不是被征收房屋的权利人，无权提起本案诉讼，应当裁定驳回其起诉。原告不持有被征收房屋的房产权证及相应的土地权证，也未实际居住在该房屋内，原告也不是该房屋的名义产权人，被征收房屋与原告主张的房屋不具有对应性，被征收房屋在征收前进行了公某，原告以及原告亲属没有人提出过异议，依法应当视为对公某内容的认可，故原告不具有与被征收房屋行政法意义上的权利义务关系，无权起诉。3、张某2已将涉案房屋出售给李某，李某对房屋进行装修改造，并又已扩建，同时对该房屋内的水、电、有线电视等设施以自己的名义申办权属证书，实际使用十几年，后李某于2018年2月份将该房屋出售给第三人的父亲，第三人父亲已经支付了对价，取得了房屋，居住至拆迁完毕。因此，第三人父亲是该房屋的实际权利人，有权获得拆迁补偿。4、涉案被拆迁房屋与原告所称的房屋没有对应性，被征收房屋中有部分是购买的，有部分是李某购买后自建的，原告要求被告与其签署协议，依据不充分。建议法庭驳回原告起诉，告知原告可以向第三人或者李某提起房屋确权的民事诉讼。综上，恳请法庭驳回原告的诉求，维持被告的具体行政行为。 第三人徐传明向本院提交证据如下： 1、《灌南县房屋征收补偿协议书》（编号为3-3）、《友情告知书》、《搬家通知书》，证明被告认定徐某是涉案房屋实际权利人，与徐某签订补偿协议，告知徐某尽快搬出被拆迁房屋，原告不具有涉案房屋的权利。 2、灌南县自来水有限公司自来水安装及缴费记录5份，证明张某2将涉案房屋出售李某、孙某夫妇，孙某于2002年12月申请安装自来水。十几年来，孙某都是用自己名义缴纳自来水水费。 3、《居民供用电合同》、装拆计量装置工作单、国网灌南供电有限公司用户信息及缴费记录，证明张某2将涉案房屋出售给李某、孙某夫妇，孙某于2003年11月27日和供电公司订立供用电合同，供电公司在被拆迁房屋中为孙某办理用电户头、安装电表，十几年来，孙某都是以自己名义缴纳自来水水费。 4、江苏有线电视客户信息单，证明李某购买涉案房屋后申请了有线电视户口并正常缴费。进一步印证李某是实际产权人。 5、《房屋所有权证》、《宅基地证》，证明张某2将涉案房屋出售给李某、孙某夫妇，李某在2003年6月付清房款12万元的同时，张某2将《房屋所有权证》、《宅基地证》原件交付李某，虽然没有办理过户，但是客观原因不在李某，而是因为买卖房屋的宅基地性质属于农村集体土地，当时无法过户，但是房屋和土地已经实际买卖并履行完毕。说明张某2已不是涉案房屋的所有权人。原告无权提起本案诉讼。 6、光盘及录音文字整理材料各一份，证明2019年8月13日，为房屋拆迁补偿领取事宜，李某和张某2儿子张某3通电话，张某3认可其父亲张某2在2003年将涉案房屋以12万元出售给李某，李某是实际产权人并居住十几年的事实。 7、李某出具的《证明》，证明经谢玉金介绍，李某以12万元的价格购买了张某2的涉案房屋，李某交付房款，张某2交付了房屋、房产权证和宅基地证。后李某居住该房屋至2018年2月。 8、《房屋转让协议》、《情况说明》，证明徐某从李某手购买涉案房屋，双方于2018年2月28日订立协议，后徐某居住该房屋直至该房屋被依法拆除，说明徐某是该房屋的善意买受人和实际权利人。 9、《棚户区改造项目被征收房屋评估价格公某表（三组）》、《附属设施评估价格补偿表》，证明被告于2019年8月6日公某徐某为被征收人，且公某了房屋面积、评估价格等事项。公某期内，没有人对徐某作为涉案房屋权利人提出过异议，视为认可。张某2的继承人没有向徐某，也没有向被告提出过异议，视为不享有该房屋权利，且徐某的被征收房屋的具体面积、间数与原告主张的不一致、不对应，故原告无权提起本案诉讼。 10、《结算凭证》，证明被告公某徐某为被征收人，各方无异议后，向徐某出具了结算凭证，徐某根据结算凭证已经领取拆迁款。说明张某2的继承人没有向徐某，也没有向被告提出异议，原告虽然向被告工作人员沟通过，也在实际现场拍摄过照片，但是没有依法提出过异议，没有提出异议的客观事实是张某2十几年前出售了涉案房屋，故应视为原告不享有该房屋实际权利。 11、婚姻登记信息查询单一张，证明李某与孙某系夫妻关系。 第三人徐传军未作称述，亦未向本院提交证据。 经庭审举证、质证，原、被告及第三人充分发表质证、质辩意见，对各方当事人所举证据，根据行政诉讼证据规则的规定，本院依法作综合认证。 经审理查明，2019年7月9日，灌南县人民政府作出灌征字[2019]1号《灌南县人民政府关于新安小学北侧地块房屋征收决定的公告》，并同时公布了房屋征收补偿安置方案，决定对新安小学北侧地块棚户区改造项目红线范围内的房屋及构筑物实施征收。灌南县房屋征收与补偿服务中心为该项目的委托征收单位。登记在原告张艳父亲张某2（已去世）名下的位于灌南县××镇××组的房屋（灌房字第××号）在本次征收范围内。征收工作开展后，第三人徐传明的父亲徐某（已去世）主张涉案房屋为其所有，是其于2018年从李某处购买，有双方所订立的《房屋转让协议》为证。庭审中证人李某证实涉案房屋是其在2003年经人介绍以12万元价格从原房屋产权人张某2处购买所得，后其对该房屋进行了装修和扩建。至2018年转让给徐某前，一直由其居住使用。双方当年买卖房屋没有订立购房协议，但张某2出具了购房款收条，并将房产证及宅基证原件交给了李某，但因时间久远及搬家原因，张某2出具的购房款收条暂未找到。双方也没有办理房屋过户手续。征收过程中，原告也曾就该被征收房屋向征收工作人员表明产权有争议，但征收工作人员对此未予理会。 2019年7月12日，灌南县房屋征收与补偿服务中心根据徐某提供的《房屋转让协议》，结合由其实际居住使用该被征收房屋的事实，遂与徐某签订了涉案《灌南县房屋征收补偿协议书》。原告张艳对此不服，遂而起诉。 另查明,原告张艳系张某2的女儿，原告起诉时提供的《协议书》载明张某2的继承人江秀梅、张某3、张某4均自愿放弃对涉案房屋的继承权。 徐某现已去世，第三人徐传明、徐传军、徐岩和徐春燕为其法定继承人。 再查明，因政府机构改革,原灌南县房屋征收局的职能现已由灌南住建局承继。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条及第二十五条第一款的规定，房屋征收部门应当对被征收房屋的所有权人给予公平补偿，并依照本条例的规定就补偿方式、补偿金额、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项订立补偿协议。本案中，涉案纠纷的争议焦点在于徐某是否为涉案被征收房屋的所有权人，即被征收人。《中华人民共和国物权法》第九条第一款规定：不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。涉案被征收房屋最初登记在原告父亲张某2的名下，且至房屋被征收时，该房屋权属登记未曾办理过变更或转移。第三人徐传明主张该房屋因买卖导致房屋权属已经发生了转移，但依据物权法的上述规定，即使涉案房屋存在买卖的事实，由于未办理房屋权属的转移登记，对外亦不发生法律效力；故对第三人徐传明的该主张，本院依法不予采信。被告在涉案房屋的权属登记为张某2所有的情况下，依据该房屋的实际居住人徐某提供的《房屋转让协议》确定其为被征收人并与之签订房屋征收补偿协议，属于认定事实不清，主要证据不足，依法应当予以撤销。原告主张撤销该征收补偿协议的诉求，本院依法予以支持。至于原告主张的“判令被告依照《新安小学北侧地块棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》的规定和原告签署征收补偿协议，并向原告支付补偿金”的诉讼请求，因对被征收房屋依法予以征收补偿并签署征收补偿协议系相关征收行政法律法规赋予征收部门即被告的行政职权，人民法院不应僭越；故对原告的该项诉讼请求，本院依法不予支持。 综上，依照《中华人民共和国物权法》第九条第一款，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第二十五条第一款及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下： 一、撤销灌南县房屋征收与补偿服务中心与徐兴伯于2019年7月12日签署的《灌南县房屋征收补偿协议书》(编号为3-3)。 二、驳回原告张艳的其他诉讼请求。 案件受理费人民币50元（原告已预交），由被告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号：10×××94。 审 判 长  李素平 人民陪审员  赵扣凤 人民陪审员  李彩花 二〇二〇年七月十六日 书 记 员  席梦娟 法律条文 [一]、《中华人民共和国物权法》 第九条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。 依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。 [二]、《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第二条为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。 第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。 ……。 [三]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的； ……。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将缴款凭证提交本院的，本院将依法按照最高人民法院《关于适用的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。