山东省滨州市沾化区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁1603民初894号 原告：安献清，男，1955年2月16日生，汉族，住滨州市沾化区。系受害人安丙辉之父。 原告：魏清芝，女，1956年11月4日生，汉族，住滨州市沾化区。系受害人安丙辉之母。 原告：王某，女，1983年3月3日生，汉族，住滨州市沾化区。系受害人安丙辉之妻。 原告：安某1，男，2007年9月12日生，汉族，住滨州市沾化区。系受害人安丙辉长子。 法定代理人：王某，系安某1之母。 原告：安某2，男，2017年2月14日生，汉族，住滨州市沾化区。系受害人安丙辉次子。 法定代理人：王某，系安某2之母,住滨州市沾化区。 以上五原告共同委托诉讼代理人：宋玉亮、王世好，山东德衡（滨州）律师事务所律师。 被告：卢洪胜，男，1967年4月3日生，汉族，住滨州市沾化区下洼镇卢家村。 被告：滨州市沾化区下洼镇卢家村村民委员会，住所地滨州市沾化区下洼镇卢家村驻地。 负责人：卢委民，该村民委员会主任。 被告：滨州市沾化区下洼镇人民政府，住所地滨州市沾化区下洼镇驻地。 负责人：李玉江，副镇长。 委托诉讼代理人：孟祥磊，山东沾友律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王成。 原告安献清、魏清芝、王某、安某1、安某2与被告卢洪胜、滨州市沾化区下洼镇卢家村村民委员会、滨州市沾化区下洼镇人民政府侵权责任纠纷一案，本院于2020年5月19日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告安献清、王某及五原告委托诉讼代理人宋玉亮，被告卢洪胜，被告滨州市沾化区下洼镇人民政府委托诉讼代理人孟祥磊、王成到庭参加诉讼。被告滨州市沾化区下洼镇卢家村村民委员会经本院合法传唤未参加诉讼。本案现已审理终结。 原告安献清、魏清芝、王某、安某1、安某2向本院提出诉讼请求：1．请求人民法院判令三被告连带赔偿原告医疗费、死亡赔偿金、丧葬费、处理丧葬事宜人员误工费、精神损害抚慰金、被扶养人生活费等共计442954.26元；2．案件受理费由三被告承担。事实与理由：2020年3月23日17时30分许，原告亲属安丙辉驾驶三轮汽车沿乡村公路由北向南行驶至事故地点时，车辆所载货物将限高杆挂到，致使安丙辉死亡，车辆损坏，该事故经滨州市公安局沾化区分局交通警察大队以沾公交认字【2020】第035号道路交通事故认定书认定安丙辉承担事故的主要责任，限高杆所有人也就是本案的被告卢洪胜承担事故的次要责任。经查，造成交通事故的限高杆位于沾化区××镇××村村××路路面，属于被告沾化区下洼镇卢家村村民委员会、沾化区下洼镇人民政府所有和管理范围。原告认为被告卢洪胜作为限高杆的违法设置人和所有人，应对造成原告亲属死亡而产生的经济损失依法承担赔偿责任，被告沾化区下洼镇卢家村村民委员会、沾化区下洼镇人民政府基于对该路段所有和管理责任，没有尽到管理的义务，对原告亲属的死亡主观上具有过错，应当与被告卢洪胜一起连带赔偿原告的各项经济损失。为维护原告的合法权益，现具状贵院，望依法判决。 被告卢洪胜辩称，1．路是我自己修的，修了五年了，为了阻止拉土的车经过建了一个门楼。门楼两边蹲着两个墩子，门楼3米2高，3米2宽，竖着四根杆子，上边两个横杆，准备写字，杆子都是铁制的，直径110cm的管子。2．这条路不是乡村公路，是自己村里用的农耕路，不走社会车辆。水泥路面4米宽，430米长。修这个路是为了防止拉渣土的车辆走。原告要求按公路处理不对，与公路法不符。3．根据《物权法》，如果因不牢固刮风刮倒砸着他人，我承担责任。为了保护路面，我有权设置门楼不让大车走这条路，不同意承担本案的责任。4．原告驾驶的车辆无牌无证，不是他本人的车，真正的车主张治峰应该承担责任，原告应该告他。 被告滨州市沾化区下洼镇卢家村村民委员会未做答辩。 被告滨州市沾化区下洼镇人民政府辩称，1．本案案由系机动车交通事故责任纠纷，交通事故的双方当事人系原告的亲属安丙辉与被告卢洪胜，与我单位无关，因此原告不应当将我单位列为被告提起诉讼。2．事故发生地的水泥公路并不属于我方所有和管理范围，综上请求法庭查明事实，依法驳回原告对我方的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年，被告卢洪胜在滨州市沾化区××镇××村村××路××路面，建成一条长约430米、宽约4米的水泥路，该路往北，仍是土路。为阻止拉土的重载大车通行，卢洪胜在该段水泥路的北端设置了限高、限宽的铁杆设施。限高杆限高度约3米、宽度约3米，两石墩限宽度约2.6米。该设施由两个石墩、六根铁杆搭建而成，但石墩未埋设，未设置示高示宽警示标志。2020年3月23日17时30分许，安丙辉驾驶无牌照三轮汽车沿上述道路由北向南行驶通过限高杆时，车辆所载冬枣树枝将限高杆刮倒，限高杆倒地过程中击中安丙辉，致安丙辉经抢救无效死亡，车辆损坏。事故发生后，安丙辉被送往滨州市××人民医院抢救，支出抢救费用2762.96元。经滨州市公安局沾化区分局交通警察大队现场勘查，安丙辉驾驶的三轮汽车所载树枝离地高度为3米，宽度为3.4米，该大队出具沾公交认字【2020】第035号道路交通事故认定书，认定安丙辉驾驶机动车疏忽大意、未确认安全通行且违法装载发生交通事故，对此次事故的发生所起的作用大，过错程度严重，承担事故的主要责任；被告卢洪胜设置限高杆影响道路安全畅通，承担事故的次要责任。 另查明，事故发生时，安丙辉36周岁，近亲属有：父亲安献清、母亲魏清芝、妻子王某、长子安某1、次子安某2。 根据原被告诉辩意见及相关法律法规规定，确认原告损失如下：1．医疗费2762.96元。2．死亡赔偿金1400876元。根据《山东省高级人民法院关于开展人身损害赔偿标准城乡统一试点工作的意见》第一条规定，“在民事诉讼中，对各类人身损害赔偿纠纷案件，不再区分城镇居民和农村居民，统一按照城镇居民赔偿标准计算相关项目赔偿数额”。故其死亡赔偿金采用上年度山东省城镇居民人均可支配收入42329元／年计算，按20年（原告事故发生时已36岁）计算，其死亡赔偿金为846580元（42329元／年×20年）；安丙辉之父安献清（被抚养年限14年11个月），之母魏清芝（被抚养年限16年8个月），以上两原告共生育包括安丙辉在内的子女三人，其被抚养人生活费应计算为：城镇居民人均消费支出26731元∕年÷12个月×（14年11个月＋16年8个月）÷3人＝281418元；安丙辉长子安某1（被抚养年限5年6个月），次子安某2（被抚养年限14年11个月），被抚养人生活费应计算为：26731元∕年÷12个月×（5年6个月＋14年11个月）÷2人＝272878元；以上被抚养人生活费一并计入死亡赔偿金赔偿。3．亲属办理丧葬事宜误1043.73元（115.97元／天×3人×3天）。4．丧葬费40144元。对于丧葬费，按照山东省2019年度城镇单位在岗职工年平均工资标准，以六个月总额计算，即42044.5元（84089元／年÷2）。原告仅主张40144元，系其对自身权利的处分，本院予以确认。5．精神损害抚慰金10000元。本案事故造成原告方近亲属安丙辉死亡，给各原告造成极大精神痛苦，原告就此主张精神损害抚慰金。 本院认为，一、根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条规定，“道路”是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、停车场等用于公众通行的场所。“交通事故”是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。2018年施行的《山东省农村公路条例》第二条第二款、第五十九条规定，农村公路是指纳入农村公路规划并按照国家和省技术标准修建的县道、乡道、村道及其附属设施。其中，村道是指除乡道以上等级公路以外的连接建制村与建制村、建制村与自然村等建制村与外部的公路，但不包括村内街巷和农田间的机耕道。涉案道路前身是一条土路，满足村民去田间作业之需，性质为农耕路，虽然由卢洪胜个人投资2015年铺设水泥路面，但该路的性质未发生变化。因此本案不属道路交通事故责任纠纷，而是侵权责任纠纷。 二、根据国务院颁布的《公路安全保护条例》第三十四条规定“县级人民政府交通运输主管部门或者乡级人民政府可以根据保护乡道、村道的需要，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施”；《山东省农村公路条例》第四十四条第二款规定：“……。经乡（镇）人民政府同意，村民委员会可以根据村道设计标准，在村道上设置限高、限宽设施。”以上可见，村道以上可以设置限高、限宽设施。关于农耕路能否设置限高限宽设施，国家尚无规范。按照一般的生活常识，农耕路是村民去田间劳作之路，民众在农耕路上行驶，自己要尽更大的注意义务。被告卢洪胜个人投资在农耕路上铺设水泥路面，方便了群众出行。其为了保护自己铺设的路面不被超载车辆压坏设置限高限宽设施，该行为没有法律禁止性规定，但其设置的限高限宽设施不够牢固，且没有限高限宽的警示标志，造成安丙辉驾车通过时，设施被刮倒而发生事故，应承担事故的次要责任。安丙辉白天在农耕路上驾驶无牌三轮车，疏忽大意、未确认安全通行且违法装载发生交通事故，对此次事故的发生所起的作用大，过错程度严重，承担事故的主要责任；被告滨州市沾化区下洼镇卢家村村民委员会作为涉案农耕路的所有者，在卢洪胜设置限高、限宽设施后，对卢洪胜长期未安装警示标志情形未尽到提醒、监督的安全保障义务，应参照《中华人民共和国侵权责任法》第三十七条第二款的规定，承担相应的补充责任。 综上所述，原告所受损失共计1454826.69元，由被告卢洪胜按15%责任比例赔偿218,224元。关于被告沾化区下洼镇卢家村村民委员会，对218,224元的赔偿额，在5万元限额内承担补充赔偿责任。原告要求滨州市沾化区下洼镇人民政府承担赔偿责任，无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十六条、第二十二条、第二十六条、第三十七条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告卢洪胜在本判决生效之日起十日内赔偿原告安献清、魏清芝、王某、安某1、安某2各项损失218224元； 二、被告沾化区下洼镇卢家村村民委员会在上述款项的50,000元限额范围内承担补充赔偿责任； 三、驳回原告安献清、魏清芝、王某、安某1、安某2的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3972元，被告卢洪胜负担2000元，被告沾化区下洼镇卢家村村民委员会负担500元，由原告安献清、魏清芝、王某、安某1、安某2负担1472元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。 审 判 员 卢国强 二〇二〇年七月二十七日 法官助理 刘岩敏 书 记 员 张瑞芳