河南省洛阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫03民终4488号上诉人（原审被告）：中国铁塔股份有限公司洛阳市分公司，住所地:洛阳经济开发区顺兴信息通信产业园**楼**。法定代表人:卢利军，董事长。委托诉讼代理人：闫宁，河南大鑫律师事务所律师。委托诉讼代理人：楚洁，河南大鑫律师事务所实习律师。被上诉人（原审原告）：洛阳高新技术产业开发区丰李镇小作村民委员会，住所地:洛阳市高新区丰李镇小作村。法定代表人:魏国强，村长。委托诉讼代理人：王亮，河南智明律师事务所律师。上诉人中国铁塔股份有限公司洛阳市分公司（以下简称铁塔洛阳分公司）因与被上诉人洛阳高新技术产业开发区丰李镇小作村民委员会（以下简称高新区小作村）恢复原状纠纷一案,不服河南省洛阳高新技术产业开发区人民法院（2020）豫0391民初607号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后,依法公开开庭进行了审理。上诉人铁塔洛阳分公司委托诉讼代理人闫宁、楚洁、被上诉人高新区小作村委托诉讼代理人王亮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。铁塔洛阳分公司上诉请求：一、撤销原判，依法驳回被上诉人诉讼请求，改判上诉人不承担责任，或发回重审；二、本案一审、二审的诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：1.被上诉人诉讼请求不明确，未明确所诉基站具体经纬度，仅提供四张照片，未明确其诉讼标的。2.被上诉人所诉主体错误，应当依法予以驳回起诉。被上诉人所诉位于村委北100米（4队菜地）的基站所有权属于中国移动通信集团河南有限公司洛阳分公司（以下简称移动洛阳分公司），并不属于上诉人。3.上诉人已全额支付了土地使用费，且被上诉人不是主张该费用的适格主体。上诉人是被上诉人所诉位于后河村与××交界处（××北××）和××加油站东边（××与××交叉口东10米左右）的2座基站的具有合法所有权人。在本案一审过程中，上诉人已经提供证据证明上诉人分别与案外人签订了场地租赁协议，并已经向案外人全额支付了土地使用费，无需再向被上诉人支付任何费用。4.被上诉人所诉位于高新区小作村西南、郑西高铁北（30米左右，刘铁森家房屋右边）的基站属于民事诉讼法规定的应当中止诉讼的情形，应在另案审结后继续审理。被上诉人所诉的该基站已于2019年4月被洛阳高新区管委会强制拆除。目前确认行政行为违法及行政赔偿案件尚未审结，应在另案审结后继续审理本案。二、一审法院判决上诉人支付被上诉人21000元土地使用费无任何事实与法律依据。三、一审法院判决有碍民生发展。铁塔基站系国家基础通讯工程，基站迁址重建的过程中，将导致基站辐射范围内无通讯信号覆盖，造成国有资产不必要的损耗。不宜使用恢复原状的责任承担方式。高新区小作村辩称：应当维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。一、上诉人在答辩人土地上基站建设无审批备案手续，系违法建筑，该行为违反了土地管理法，侵害了答辩人的土地所有权，答辩人要求上诉人拆除涉案4基站符合法律规定。上诉人所建基站没有经过任何规划审批，也未取得任何建设规划许可，系违法建筑，其在答辩人村集体土地上建设基站，系违法行为，严重侵犯了答辩人合法的土地所有权和使用权。二、《中华人民共和国物权法》第五十九条规定，农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设，上诉人在答辩人土地上未经规划和审批建设基站，将集体土地用于非农建设，违反了土地管理法，侵害了答辩人的土地所有权。要求上诉人拆除涉案4基站符合法律规定。二、一审法院判决上诉人向答辩人支付土地使用费符合事实和法律规定，依法应予支持。上诉人建设基站的行为严重侵犯了答辩人合法的土地所有权和使用权，上诉人应向答辩人支付从建设到拆除之间的土地使用费，21000元标准不超过上诉人实际支付给案外人的款项，符合使用费的客观情况。一审法院查明的事实：铁塔洛阳分公司在高新区小作村所有的土地上建设基站，建设过程中，分别与案外人签订了期限不等，租赁费标准不同的多份场地租赁合同。高新区小作村当时出具证明表示对上述情况知情并同意。履行合同过程中，铁塔洛阳分公司向案外人支付了租金。2018年6月，原告开展对村内土地地面附属物清理工作，经调查发现被告在原告村内土地上未经规划和审批建设的基站4座。本案争议的四座基站具体情况：1、位于村委北100米（4队菜地）的基站；2、技改塔吊基站，位于后河村××××交界处（洛宜北10米左右）的基站；3、润生置业基站，位于小作村西南、郑西高铁北（30米左右，刘铁森家房屋右边）的基站；4、绿园花木南复建基站，位于乐丰加油站东边（××与××交叉口东10米左右）的基站。一审法院认为,《中华人民共和国物权法》第五十九条规定，农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。被告在原告所有的土地上未经规划和审批建设基站，将集体土地用于非农业建设，违反了土地管理法，侵害了原告的土地所有权。《中华人民共和国物权法》第三十七条规定，侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。故本案原告起诉请求判决被告拆除案涉的4座基站，符合法律规定，本院予以支持。关于原告主张被告支付从建设到拆除之间土地使用费21000元的问题，该费用标准不超过被告实际支付给案外人的款项，符合使用费的客观情况，本院予以支持。依照《中华人民共和国物权法》第三十七条、第五十九条、《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、限被告中国铁塔股份有限公司洛阳分公司于本判决生效之日将案涉的4座基站拆除；二、限被告中国铁塔股份有限公司洛阳分公司于本判决生效之日支付原告洛阳高新技术产业开发区丰李镇小作村民委员会土地使用费21000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费325元,由被告中国铁塔股份有限公司洛阳分公司负担。本院二审中，双方当事人均未提交新证据。本院对一审法院认定的事实予以确认。本院通过人民法院审判流程管理系统查明：1.铁塔洛阳分公司诉洛阳高新技术产业开发区管理委员会强制拆除一案中，自愿申请撤回起诉，本院于二○一九年九月二十七日作出（2019）豫03行初246号行政裁定书，准许原告铁塔洛阳分公司撤回起诉；2.铁塔洛阳分公司二审中提交本院（2020）豫03行2号、3号、4号、5号行政判决书各一份，对该判决，洛阳高新技术产业开发区管理委员会已提起上诉，以上判决均未生效。本院认为：本案争议的四座基站具体情况：1、位于村委北100米（4队菜地）的基站；2、技改塔吊基站，位于后河村××××交界处（洛宜北10米左右）的基站；3、润生置业基站，位于小作村西南、郑西高铁北（30米左右，刘铁森家房屋右边）的基站；4、绿园花木南复建基站，位于乐丰加油站东边（××与××交叉口东10米左右）的基站。经过一、二审审理已查明，铁塔洛阳分公司在高新区小作村建设案涉以上四座基站，系与案外人赵仁旺、乐丰加油站委托代理人王小伟等签订租赁合同，但在本案一、二审审理过程中，铁塔洛阳分公司未提交证据证明案外人赵仁旺、王小伟身份，及案外人对案涉土地是否享有合法的使用权与出租权。关于铁塔洛阳分公司在一审中提交证据称高新区小作村对租赁事项知情并同意，但高新区小作村对该证据的质证意见是“赵仁旺在本案所诉铁塔基站内根本没有土地使用权”、“村内没有乐丰加油站”，对以上证据不予认可，故铁塔洛阳分公司不能证明其租赁合同相对人对案涉土地有合法的使用权，其租赁合同的效力不明确。同时，铁塔洛阳分公司也没有证据证明可以在案涉土地上进行非农用建设项目。《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。第四条规定：农村土地承包后，土地的所有权性质不变。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。依据上述规定，小作村民委员会对案涉土地拥有所有权，铁塔洛阳分公司在案涉土地上建设通信设施，将集体土地用于非农业建设，未经土地所有人同意，违反了土地管理法的规定，侵害了小作村民委员会土地所有权。河南省人民政府办公厅豫政办〔2015〕83号文件《关于进一步支持移动通信基站建设发展的意见》中规定：“四、优化审批流程。各级住房城乡建设、无线电管理、巿政、园林、交通运输、电力等部门要根据各自职责，通过打包审批、联审联批、简化审批手续等方式，进一步加快移动通信基站规划选址、频率资源、无线电台执照、施工建设、电力引入等审批，提高审批效率。环保部门要进一步完善移动通信基站环境监管机制，加快环评审批进度”，根据以上文件规定，通信基站建设需要经过国家相关部门审批，在本案一、二审审理期间，铁塔洛阳分公司未提交证据证明案涉铁塔基站建设用地的合法性与规划建设的合法性，不能证明其铁塔基站经过了国家相关部门的规划和审批。由于铁塔洛阳分公司提交的相关行政判决尚未生效，对铁塔洛阳分公司关于行政案件判决的举证意见，本院不予采纳。综上所述，铁塔洛阳分公司认为与案外人签订了租赁合同，即取得了案涉土地的合法使用权，没有法律依据，上诉理由没有事实根据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费325元，由中国铁塔股份有限公司洛阳市分公司负担。本判决为终审判决。审判员  裴文娟二〇二〇年七月十日书记员  王 淅