南昌铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）赣7101行初591号原告周军成，男，1973年12月25日出生，住江西省鹰潭市信江区。委托代理人张始清，北京盈科（天津）律师事务所律师，执业证号11201201610724719。被告鹰潭市信江新区管理委员会，住所地鹰潭市信江新区铜兴路以南太清路以西，统一社会信用代码11360600550851360L。法定代表人敖捷，该管委会主任。委托代理人郑华萍，江西融冰律师事务所律师，执业证号13606198811935671。委托代理人丁春燕，江西融冰律师事务所律师，执业证号13606201511322541。原告周军成要求被告鹰潭市信江新区管理委员会（以下简称信江管委会）履行法定职责一案，原告于2020年6月9日向本院提起行政诉讼。本院于6月12日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月17日公开开庭审理了本案。原告周军成及委托代理人张始清，被告信江管委会出庭负责人刘分明及委托代理人郑华萍、丁春燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周军成诉称，原告是鹰潭市信江新区江北街道办事处周塘村周家组（以下简称周家村）村民，在该村有宅基地。2019年7月10日，信江管委会作出鹰信征迁公告字〔2019〕6号《房屋征迁公告》（以下简称《征迁公告》），告知村民要对周家村所有集体土地房屋实施征迁，征迁期限为2019年7月10日至2019年12月31日，征迁人为信江管委会，原告宅基地在征迁范围内。征迁办工作人员多次上门要求原告签约腾房，但多次协商仍未就补偿问题达成一致，至今未签订补偿协议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）等的规定，被告有依法作出征收补偿决定的法定义务，现其怠于履行法定职责，侵害了原告的合法权益。请求判令：1.责令被告按照鹰府发〔2013〕34号文和《信江新区江北街道办事处瑶山周村整体搬迁房屋征迁补偿安置实施方案》（以下简称《实施方案》）第十四条的规定，对原告名下的宅基地作出征收补偿决定；2.诉讼费用由被告承担。原告提供以下证据以支持其诉讼主张：1.赣（贵志）村建许字第49号《江西省村镇建设用地规划许可证》《建设用地批准书》《村镇规划选址意见书》《江西省村镇房屋建设许可证》（编号001099），用以证明原告是被征收人，与被告怠于履行职责行为有利害关系；2.《征迁公告》《实施方案》，用以证明被告具有作出补偿决定的义务。被告信江管委会辩称，1.原告虽曾取得了村民建房批文，但之后其未建房，周家村集体土地被征收时，案涉地上仅存部分二十年前红石砌筑的低矮断墙，上无遮盖，不属于房屋，故在搬迁调查公示程序中，未在房屋公示栏内公示，且原告对此并未在规定时间内提出异议。2.案涉土地的征收款项已足额承付，无需另行对原告宅基地再作出征收补偿决定。3.原告对土地补偿有异议，应当先申请行政机关裁决，因其未申请行政裁决前置，法院不宜受理本案。4.因案涉土地系集体所有，故原告所述《征补条例》及《江西省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》适用与国有土地房屋征收程序，均不应适用于本案。5.原告不具有房屋被征收的安置资格，其援引针对房屋被征收达不成协议的救济程序性规定不当。6.原告所述最高法院判例均系已对建成的国有或者集体所有土地上房屋引发的行政争议，与本案审理不具有关联性。7.被告无法定职责及行政职权需对集体土地上宅基地作出征收补偿决定。8.对于原告宅基地现存断墙，被告可适用《实施方案》附件的地上附着物补偿标准予以补偿，对此已反复与原告沟通，但原告意图超出该标准获偿。被告信江管委会向本院提交了下列证据：第一组证据：1.鹰发〔2010〕2号中共鹰潭市委、鹰潭市人民政府《关于成立信江新区管理委员会的通知》2.省编办文〔2016〕15号《江西省机构编制委员会办公室关于设立鹰潭市信江新区管理委员会的批复》3.被告统一社会信用代码证书4.《鹰潭市城市规划区集体土地上房屋征收与补偿暂行规定》（鹰府发〔2013〕34号文）（以下简称《暂行规定》），用以证明被告的基本信息及职权依据。第二组证据：1.《征收土地补偿协议书》2.业务回单（付款），用以证明原告所述宅基地因产权归属于集体，已经被告组织的国土信江分局同该宗地的所有权人协议征收，且征收款项已足额承付。第三组证据：1.《征迁公告》及公示照片2.《实施方案》及公示照片，用以证明瑶山周家整体搬迁房屋认定办法、安置资格、征迁补偿安置办法、房屋与附属设施补偿标准等，且方案并未对宅基地补偿制定程序及实体补偿规定。第四组证据：1.案涉宅基地2010年9月18日、2013年11月2日谷歌航拍图2.案涉宅基地现场照片3.宅基地测量图4.《江北办事处周家村小组拆迁房屋第一批确权公示》及公示照片，用以证明案涉宅基地上仅存低矮断墙，不属于房屋，且未有人居住，被告在对搬迁房屋确权公示时，原告未提出异议。经庭审质证，原告对被告提交证据的证明目的均有异议，对第一、四组证据的三性无异议，对第二组证据的关联性有异议，对第三组证据的合法性有异议。被告对原告提交的第一组证据的合法性、关联性及证明目的有异议，对第二组证据的关联性有异议。本院对上述证据认证如下：本院对原、被告无异议的证据予以采信；对其他有争议证据的质证意见均是围绕被告是否应对涉案宅基地作出征收补偿决定展开，亦为本案的争议焦点，将在本院认为的说理部分予以评析。经审理查明，周军成系周家村的村民。1995年2月21日，经周军成申请，原贵溪县志光镇人民政府作出《建设用地批准书》，批准周军成在周家村建房，批准用地面积为180平方米，有效期自1995年1月至1996年1月。同年4月21日，原贵溪县志光村镇建设管理所依据该《建设用地批准书》，作出《村镇规划选址意见书》《村镇房屋建设许可证》《建设用地规划许可证》。周军成在获批建房的宅基地上，只打了地基，然后多年未再施工，直至案涉宅基地被征收也未建成房屋。周军成在周家村无其他房屋，一直居住在父亲周前兴家中。根据鹰潭市城市规划需要，鹰潭市政府批准，鹰潭市国土资源局信江分局就信江新区2018年收储用地建设项目，对周家村位于瑶山周家的集体土地实施征收。2018年6月1日，鹰潭市国土资源局信江分局与江北办事处周塘村委会瑶山周家村小组签订《征收土地补偿协议》，确定征地范围内地类、面积为水田112.53亩、林地95.85亩、宅基地172.27亩等，补偿金额共计17539699元，钱款于2018年10月9日支付至鹰潭市信江新区江北街道办事处会计服务中心的账户。在庭审调查中，周军成表示其已领取了征地补偿款。2019年7月10日，信江管委会作出《征迁公告》及《实施方案》，并在征迁范围内进行公示，征迁范围为周家村区域内所有集体土地上房屋（详见规划征收范围红线图），征迁期限为2019年7月10日至同年12月31日，征迁人为信江管委会，征迁部门为鹰潭市国土资源局信江分局，周军成的宅基地在征迁范围内。瑶山周家工作组进行房屋摸底后，确权组按相关文件政策进行会议讨论研究，对周家村255栋被征收的房屋进行确权，并将确权的结果进行张贴公示，广大群众如有异议可进行举报，公示期限为2019年7月26日至2019年8月2日，公示期间周军成未提出异议。案涉征收开始后，信江管委会组织人员对周军成宅基地上的地基进行测量，多次就周军成在宅基地上所打地基的补偿问题与周军成进行协商，并同意根据《实施方案》第八条第（一）点第4项“选择男劳力安置的必须是本村集体经济组织成员，按照18～60周岁男劳力一户一宅的原则进行安置（在其他村享受到村民建房待遇的除外），每个男劳力模拟安置一个120平方米宅基地，再按模拟出的120平方米宅基地置换200平方米的商品房进行安置。男劳力本人无房屋，但其父母有房屋的，必须与父母捆绑安置”的规定，在对周军成父亲周前兴进行房屋安置时，免费给无房的周军成安置200平方米商品房，并对涉案宅基地的地基按照该方案建（构）筑物补偿标准进行补偿，但双方最终未能达成一致意见。周军成以信江管委会怠于履职为由，向本院提起行政诉讼，要求被告就涉案宅基地作出征收补偿决定。另查明，周前兴在严家组有两处房屋，其已就两处房屋的安置补偿问题与征收部门鹰潭市国土资源局信江分局签订了《信江新区集体土地房屋征迁补偿协议书》，并领取了房屋征迁补偿款。本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十一条“当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告……”的规定，信江管委会作为省级人民政府批准设立的开发区管理机构，在征收集体土地过程中，负有安置补偿的法定职责，故信江管委会为本案适格的被告。根据《暂行规定》第十二条的规定“在城市规划区内征收集体土地上的合法房屋实行货币补偿、产权调换两种补偿安置方式，不得实行宅基地安置。”和《实施方案》的第一条“征迁范围为信江新区瑶山周家房屋征迁红线范围内所有集体土地上的房屋”的规定，此次征收的对象是征迁红线范围内所有集体土地上的房屋，而原告在周家村并无房屋，只有一块打了地基的宅基地，不具有房屋性质，原告要求被告对涉案宅基地作出征收补偿决定，不符合上述规定；原告已就该宅基地领取了征地补偿款，且其父亲周前兴已与征收部门签订了协议书，原告可依据《实施方案》的规定，要求被告按照捆绑安置的原则，给予安置200平方米的商品房。综上，原告的诉讼请求于法无据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周军成的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周军成负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。审 判 长  祁 雯人民陪审员  崔国平人民陪审员  孙秋月二〇二〇年七月二十日法官 助理  方宁馨书 记 员  张玉茹