长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初675号原告瞿友德，男，1963年10月7日出生，汉族，住湖南省醴陵市。委托代理人瞿安静，女，1983年2月3日出生，汉族，住湖南省醴陵市，系瞿友德之女。委托代理人瞿安平，男，1987年12月18日出生，汉族，住湖南省醴陵市，系瞿友德之子。被告浏阳市人力资源和社会保障局，住所地湖南省浏阳市行政中心。法定代表人陈国强，该局局长。委托代理人熊新奇，该局工作人员。委托代理人钟辉平，湖南湘卓律师事务所律师。第三人浏阳市东进物流有限责任公司，住所地湖南省浏阳市集里办事处禧和村。法定代表人罗勇，该公司总经理。委托代理人黄琴，湖南湘卓律师事务所律师。原告瞿友德不服被告浏阳市人力资源和社会保障局（以下简称浏阳市人社局）不予认定工伤决定行为，于2020年6月1日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知与被诉行政行为有利害关系的浏阳市东进物流有限责任公司（以下简称东进物流公司）作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月7日公开开庭进行了审理。原告瞿友德的委托代理人瞿安静、瞿安平，被告浏阳市人社局的委托代理人熊新奇、钟辉平，第三人东进物流公司的委托代理人黄琴到庭参加诉讼。现本案已审理终结。被告浏阳市人社局于2019年12月3日作出浏人社工伤认字［2019］319号《不予认定工伤决定书》，认为瞿友德系东进物流公司押运员，2019年10月16日，瞿友德在醴陵市万福源黑火药制造有限公司鑫盛工区××路单时，突发身体不适，经医院治疗48小时后，又于2019年10月19日转其他医院继续治疗，此情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定，决定不予认定为工伤。原告瞿友德诉称，其系东进物流公司驻醴陵市李畋镇黑火药运输车队的一名押运员。2019年10月16日早晨，瞿友德在鑫盛黑火药工区拉货，在去厂区办公室开票，行至办公室窗口时摔了一跤。瞿友德扶着窗沿站起，厂里做饭阿姨询问瞿友德有没有事。瞿友德回答有点头疼和晕，慢慢就口齿讲话不清晰。开完票后，瞿友德随即跟车出来，在路上感觉身体不适，立即通知其家属。瞿友德后被送至醴陵市中医院，经诊断为脑梗死中风。瞿友德住院期间，东进物流公司向浏阳市人社局申请工伤鉴定。浏阳市人社局根据用人单位单方面提供的材料，给予不予以认定工伤的决定，并且决定书没有送至瞿友德本人或者其亲属。浏阳市人社局所作出的决定书严重违反了工伤认定的程序，作出的决定只是单纯的依托用人单位给予的材料进行判别，且并没有自工伤认定决定作出之日起20日内将决定书送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。综上所述，请求：1．依法撤销被告作出的浏人社工伤认字［2019］319号《不予认定工伤决定书》；2．本案的诉讼费用由被告承担。原告瞿友德向本院提交了以下证据：1．不予认定工伤决定书；2．醴陵市中医院病历；3．三份证人证言；4．残疾证。被告浏阳市人社局辩称，一、浏人社工伤认字［2019］319号《不予认定工伤决定书》是浏阳市人社局依法作出的行政决定，行政程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。2019年10月28日，第三人东进物流公司向浏阳市人社局提交了工伤认定申请。浏阳市人社局于当日作出受理决定，根据申请人提交的材料，浏阳市人社局调查核实于同年12月3日作出《不予认定工伤决定书》，并于2019年12月9日送达原告和第三人。原告瞿友德系第三人东进物流公司的押运员。2019年10月16日，瞿友德在醴陵市万福源黑火药制造有限公司鑫盛工区××路单时，突发身体不适，随即同事联系家人送其至醴陵市中（一）医院进行诊治，后于2019年10月19日转诊至浏阳市集里医院继续治疗。原告2019年10月16日发病，经医院治疗48小时后，又于10月19日转其他医院继续治疗，该情形不符合《工伤保险条例》第十五条规定，依法不应当认定为工伤。二、原告要求认定为工伤缺乏事实和法律依据。原告诉称其在鑫盛火药工区的办公室门口摔了一跤，但医院的诊断记录中并未出现有外伤的记录，且诊断记录表明其有脑梗塞的既往病史。而此次发病依然是脑梗，由此可知，此次发病是原告自身身体原因，与其它并无关系。浏阳市人社局依法依规开展工伤认定工作，在受理工伤认定申请后，可以根据工作需要决定是否进行调查，对案件事实清楚、证据确凿的，可以依据事实和法律作出认定，不违反法律法规规定。浏阳市人社局2019年12月3日作出《不予认定工伤决定书》，2019年12月9日送达申请人（即本案第三人），第三人已为其职工代领决定书。原告认为决定书没有送达本人或者亲属，根据第三人反映已将决定书拍照微信发给原告。原告在法定期限内对决定不服起诉，证明原告已经实际收到文书，未影响其权利的主张，故行政程序不存在违法。综上所述，原告瞿友德的情形不符合《工伤保险条例》应当认定工伤或视同工伤之情形，浏阳市人社局作出不予认定工伤决定合法正确，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告浏阳市人社局向本院提交了以下证据：1．不予认定工伤决定书；2．工伤事故备案表；3．浏阳市工伤认定申请表；4．用人单位基本信息；5．原告基本信息；6．工伤认定申请受理决定书；7．押运员聘用合同书；8．醴陵市黑火药专项运输合同书；9.2019年6、7月押运人员工资表以及10月份考勤表；10．道路运输许可证；11．浏阳市集里医院疾病诊断证明；12．醴陵市中（一）医院病历、疾病诊断书；13．证人证言两份。第三人东进物流公司述称，被告浏阳市人社局作出的《不予认定工伤决定书》合法有效，请求法院驳回原告诉讼请求。第三人东进物流公司未向本院提交证据。经庭审质证，本院对各方当事人无异议的证据予以确认并在卷佐证，对有异议的证据，结合庭审查明的事实予以综合认证。经审理查明，瞿友德系东进物流公司员工，从事车辆押运工作。2018年9月1日，东进物流公司与醴陵市万福源黑火药制造有限公司达成醴陵市黑火药专项运输合同，约定东进物流公司承运醴陵市万福源黑火药制造有限公司生产的黑火药制品。瞿友德于2019年10月16日上午8时，在醴陵市万福源黑火药制造有限公司鑫盛工区××路单时，突发身体不适，当天上午10时40分被送至醴陵市中（一）医院进行诊治，诊断为脑梗塞。醴陵市中（一）医院首诊病历记载：患者于5小时前无明显诱因突起出现右侧肢体活动不利，无头昏、意识不清、言语不清等情形，起初未重视，上症进行性加重，出现行走不能，遂由家人护送至医院急诊科，急诊按“脑卒中、糖尿病”收入院。醴陵市中（一）医院出院病历记录瞿友德有脑梗塞病史，诊断为脑梗塞（急性期左侧内囊后支）、右侧半卵圆中心亚急性腔梗等。首诊病历、出院病历均未记载瞿友德存在在外伤。2019年10月19日，瞿友德转至浏阳市集里医院继续治疗。2019年10月28日，东进物流公司向浏阳市人社局提交了工伤认定申请。浏阳市人社局于当日作出受理决定。根据东进物流公司提交的材料，浏阳市人社局经核实于2019年12月3日作出浏人社工伤认字［2019］319号《不予认定工伤决定书》。浏阳市人社局于2019年12月9日同时向东进物流公司和瞿友德送达《不予认定工伤决定书》。送达给瞿友德《不予认定工伤决定书》由东进物流公司罗建代领并签字确认。罗建随即将上述决定书拍照用微信发送给瞿友德的女儿瞿安静。瞿友德认为自己于2019年10月16日在鑫盛工区开具工作路单时，是因摔倒引起脑梗塞，且《不予认定工伤决定书》未送达瞿友德本人，故《不予认定工伤决定书》违法应予撤销。瞿友德遂诉至本院。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，浏阳市人社局作为社会保险行政部门，具有对本辖区内单位职工进行工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。第十五条规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。本案中，瞿友德在醴陵市万福源黑火药制造有限公司鑫盛工区××路单时，突发身体不适，被送至醴陵市中（一）医院进行诊治，诊断为脑梗塞。醴陵市中（一）医院出院病历记录瞿友德有脑梗塞病史。醴陵市中（一）医院首诊病历、出院病历均未记载瞿友德存在在外伤。原告关于其在鑫盛火药工区的办公室窗口摔了一跤的主张，其未能提供有效证据证明其主张的事实。瞿友德突发疾病的情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定，浏阳市人社局根据调查的事实作出瞿友德突发疾病的情形不予认定为工伤的决定，符合上述法律规定。根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条规定，有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：（一）处理期限轻微违法；（二）通知、送达等程序轻微违法；（三）其他程序轻微违法的情形。浏阳市人社局未将《不予认定工伤决定书》直接送达给瞿友德的行为属于“程序轻微违法”，但对原告的权利不产生实际影响，不影响《不予认定工伤决定书》的效力。故本院依法确认该《不予认定工伤决定书》违法，但不撤销该行政行为。综上，浏阳市人社局于2019年12月3日作出的浏人社工伤认字［2019］319号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律法规适当。瞿友德的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、确认被告浏阳市人力资源和社会保障局于2019年12月3日作出的浏人社工伤认字［2019］319号《不予认定工伤决定书》违法；二、驳回原告瞿友德的诉讼请求。案件受理费50元，由原告瞿友德负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  蒋燕平人民陪审员  王进林人民陪审员  黄辉慧二〇二〇年七月八日法官助理李鑫书记员钟灵附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。