广东省云浮市云城区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤5302民初143号原告：云浮市景瑞投资置业有限公司。住所地：广东省云浮市云城区云城街牧羊路**之五。法定代表人：钟小燕,该公司执行董事。委托诉讼代理人：冯向亮，广东言阳律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄锦成，广东言阳律师事务所实习律师。被告：广东茂名电白城海建设工程有限公司。住所地：广东省茂名市电白区水东镇人民路**。法定代表人：杨速波。被告：潘伟雄，男，汉族，1971年9月27日出生，住广东省电白区。原告云浮市景瑞投资置业有限公司与被告广东茂名电白城海建设工程有限公司、潘伟雄建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年1月14日立案后，依法适用普通程序，于2020年7月2日公开开庭进行了审理。原告云浮市景瑞投资置业有限公司（以下简称“景瑞公司”）的委托诉讼代理人冯向亮、黄锦成到庭参加诉讼，被告广东茂名电白城海建设工程有限公司（以下简称“城海公司”）、潘伟雄经本院公告传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令两被告于判决生效十日内向原告移交“雅湖轩花园”项目工程完整竣工资料、竣工验收报告及竣工图；2.判令两被告于判决生效十日内配合原告办理“雅湖轩花园”项目工程项下应由其配合完成的相关竣工验收事宜；3.判令两被告承担本案的诉讼费。其中，项目工程完整竣工资料包括：一、单位工程施工质量技术管理文件资料。1、项目经理任命及授权通知书；2、工程质量终身责任制承诺书；3、工程项目启用印章通知书；4、工程项目人员职务任命及授权签字通知书；5、工程项目管理人员岗位设置通知书；6、工程项目管理人员变更通知书；7、专业分包施工单位资格报审表；8、施工现场质量管理检查记录；9、单位（分部）工程开工报审表；10、施工日志；11、工程质量事故（停工）通知书；12、工程质量事故调查处理报告；13、工程复工申请/批复书；14、设计交底记录；15、施工组织设计（工程方案）封面；16、施工组织设计（工程方案）报审表（各施工单位）；17、质量样板验收记录；18、单位工程施工总结（无表式）；19、分部（子分部、分项）工程施工小结（无表式）；20、建筑工程竣工概况表；21、建筑室外工程竣工概况表。二、、地基与基础分部工程施工技术管理和质量控制资料三、主体结构分部工程施工技术管理和质量控制资料。四、屋面分部工程施工技术管理和质量控制资料。五、装饰装修分部工程施工技术管理和质量控制资料。六、建筑节能分部（围护结构）工程施工技术管理和质量控制资料。七、建筑给水排水及供暖分部工程施工技术管理和质量控制资料。八、建筑电气分部工程施工技术管理和质量控制资料。九、智能建筑分部工程施工技术管理和质量控制资料。十、通风与空调分部工程施工技术质量控制资料。十一、电梯分部工程施工技术管理和质量控制资料。十二、建筑节能分部（建筑设备）工程施工技术管理和质量控制资料。十三、自动喷水灭火系统工程施工技术管理和质量控制资料。十四、气体灭火系统工程施工技术管理和质量控制资料。十五、泡沫灭火系统工程施工技术管理和质量控制资料。十六、火灾自动报警系统工程施工技术管理和质量控制资料。事实与理由：2008年12月8日，原告与被告城海公司签订《建筑工程施工合同》，原告将“雅湖轩花园【商住楼工程1幢的基础工程、土建工程、装饰装修工程、安装工程及配套工程】”发包给被告城海公司施工，合同约定了工程承包范围、工程期限、质量标准、工程价款，工程款支付方式、双方权利义务以及骏工验收与结算和违约责任等内容。2009年1月1日，被告城海公司进入“雅湖轩花园”工程项目施工场地，开始工程项目建设施工作业。2009年5月10日，原告与被告城海公司签订《建设工程施工合同补充协议》约定原竣工日期2009年7月30日变更为2011年3月18日。2011年3月18日，原告与被告城海公司约定的竣工日期已届满，“雅湖轩花园”项目土建、安装等工程已基本完成。根据国家工程竣工验收相关规定及《建设工程施工合同》约定，被告城海公司应向原告移交“雅雅湖轩花园”项目工程完整竣工资料(详见附件)、竣工验收报告及竣工图，配合、协助原告办理“雅湖轩花园”项目工程项下应由其配合完成的相关竣工验收事宜。但被告城海公司至今没有履行上述竣工验收相关义务。被告潘伟雄是“雅湖轩花园”项目工程的实际施工人，也是承包人之一。2009年5月10日，原告与被告城海公司签订《补充协议》时，被告梁伟雄在该协议上签字。2010年10月27日，被告潘伟雄与被告城海公司签订《工程内部承包合同》，约定被告城海公司将雅湖轩商住楼工程承包给被告潘伟雄独立经营管理、自负盈亏。因此，被告潘伟雄既是“雅湖轩花园”项目工程的实际施工人，也是“雅湖轩花园”项目工程的的承包人之一，应与被告城海公司共同履行《建设工程施工合同》，向原告移交“雅湖轩花园”项目工程完整竣工资料(详见附件)、竣工验收报告及竣工图，配合、协助原告办理“雅湖轩花园”项目工程项下应由其配合完成的相关竣工验收事宜。综上，原告已按《建设工程施工合同》约定履行了支付工程款的义务，但两被告至今没有按国家工程竣工验收相关规定及《建设工程施工合同》约定向原告移交“雅湖轩花园”项目工程完整竣工资料(详见附件)、竣工验收报告及竣工图，配合、协助原告办理“雅湖轩花园”项目工程项下应由其配合完成的相关竣工验收事宜，严重损害了原告权益。另外，合同的工程承包主体为广东省电白县第三建筑工程公司，该公司于2019年9月30日变更为广东茂名电白城海建设工程有限公司。原告为证明其主张，向本院提供以下证据：1、云浮市景瑞投资置业有限公司工商信息，证明原告的主体资格；2、广东茂名电白城海建设工程有限公司工商信息，证明被告的主体资格；3、潘伟雄身份证复印件，证明被告的主体资格；4、《建设工程施工合同》（原件），证明原告将“雅湖轩花园”项目工程发包能被告城海公司，双方对合同内容进行约定的事实；5、《建设工程施工合同补充协议》（原件），证明原告与被告城海公司就“雅湖轩花园”项目工程进行补充约定的事实，竣工日期变更为2011年3月19日；同时，被告潘伟雄在协议上签字；6、《工程内部承包合同》（复印件），证明被告城海公司将“雅湖轩花园”项目工程内部发包给被告潘伟雄，被告潘伟雄是“雅湖轩花园”项目工程实际施工人。被告城海公司无答辩，亦无提供证据到庭。被告潘伟雄无答辩，亦无提供证据到庭。经审理查明：2008年12月8日，原告景瑞公司（甲方，发包人）与被告广东省电白县第三建筑工程公司（乙方，承包人）签订一份《建设工程施工合同》，约定：工程名称：雅湖轩花园；工程地点：广东省云浮市XX路（即云城区人民医院侧边）；工程内容及工程承包范围：项目总承包[商住楼工程1幢的基础工程、土建工程、装饰装修工程、安装工程及配套工程]；资金来源：自筹；合同工期：开工日期为2009年1月1日、竣工日期为2009年7月30日，合同工期总日历天数210天；暂定合同价人民币1632万元，其中土建、安装等工程人民币1600万元，安全生产措施费32万元。通用条款约定：九、竣工验收与结算。32.1、工程具备竣工验收条件，承包人按国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告。双方约定由承包人提供竣工图的，应当在专用条款内约定提供的日期和份数。32.2、发包人收到竣工验收报告后28天内组织有关单位验收，并在验收后14天内给予认可或提出修改意见。承包人按要求修改，并承担由自身原因造成修改的费用。33、竣工结算。33.1、工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算。专用条款双方约定由承包人提供竣工图的，应当在专用条款内约定提供的日期和份数。专用条款约定：26、工程款（进度款）支付。1、进度款：当进度完成至三层主体结构时，发包人必须在10天内支付壹佰伍拾万元人民币给承包人，该部分的工程造价在下个月的10日前支付基础及三层主体结构完成工程量的80%（含已付进度款部分）。（2）以后每月10日前支付上月完成工程量进度价款的80%，每月如此类推。（3）施工现场签证单工程必须在签证月的下一个月10日前结付清帐款。（4）当工程完工后15天内，甲方支付到完成工程总造价的80%工程款给乙方。（5）竣工验收结算后15天内甲方支付工程结算造价总额的97%，余3%作为保修金，工程质量保修期按现行国家行政法规执行，保修期满10天内一次性支付完成。32.1、承包人提供竣工图的约定：工程竣工验收后10个工作日内，承包人应提交一式四套完整的竣工图及文字资料，并按省、市质安，城建档案管理部门的要求规格编制成册。双方还对其他权利义务作了约定，并加盖双方印章予以确认。2009年5月10日，原告景瑞公司（甲方，发包人）与广东省电白县第三建筑工程公司（乙方，承包人）签订一份《建设工程施工合同补充协议》，约定：双方就云浮雅湖轩商住楼项目在2008年12月8日签定的《建设工程施工合同》的基础上，对该合同如下条款进行变更，约定如下：一、工程概况。原合同工程名称雅湖轩花园，变更为云浮雅湖轩商住楼。二、合同工期。原合同开工日期2009年1月1日、竣工日期2009年7月30日，总日历天数210天。变更为：开工日期2009年1月1日，竣工日期暂定2011年3月18日，工程分为三个阶段：第一阶段（从开工至工程完成到±0.00），预计于2010年5月31日完成至±0.00，竣工日期按照本阶段实际完成时间相应提前或推迟；第二阶段（从完成工程±0.00第二天起至主体工程验收）工期为200个日历天；第三阶段（从主体工程验收第二天至内外装饰工程完成）工期为90个日历天。收尾工程工期另行约定。双方还对派驻工程师和项目经理进行了变更。被告潘伟雄在广东省电白县第三建筑工程公司所该盖印章处委托代理人处签名确认。2010年10月27日，广东省电白县第三建筑工程公司（甲方）与被告潘伟雄（乙方）签订一份《工程内部承包合同》，约定：根据当前建筑市场新形势和结合公司具体情况，为更好地提高企业竞争力和经济效益，根据《中华人民共和国合同法》及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则，经甲、乙双方就本建筑工程施工事项协商达成一致，订立本合同。1、甲方同意将雅湖轩商住楼工程承包给乙方独立经营管理，自负盈亏，乙方必须严格执行建设单位与甲方订立的合同条款，不得违约，该项目施工期间及所带来的一切经济、法律责任由乙方全部承担。2、甲方有责任行使公司业务范围内的职权，确保乙方在施工期间顺利地开展正常工作。3、甲方应及时向乙方提供市场信息以及现行法律法规，协助乙方办理该工程的注册报建手续，协调和理顺与建设单位的关系。4、甲方定期派人员到工地，全面检查乙方的工作情况，协助乙方健全和完善各种制度，做好工程施工和竣工的有关资料手续和文件，加强工程质量和施工安全管理工作。5、乙方必须认真按照现行标准规范和设计图纸要求精心组织施工，在施工管理中随时接受甲方及当地质量监督部门和有关单位的检查检验，为检查检验提供便利条件。……13、乙方所完成的每一项工程，竣工验收的一切手续由甲方组织验收，乙方无权单方面与建设单位办理竣工验收事宜，否则乙方承担所有责任。14、乙方所完成的每一项工程，工程未有办理竣工验收手续的，乙方擅自交付给建设单位使用的，所造成的一切责任由乙方承担。乙方所承建的每一项工程，乙方必须交回技术资料给甲方，乙方按下列要求提交技术资料：①竣工图纸；②施工过程质量控制技术资料（原件）；③工程结算书（原件）。原告主张：涉案工程完工日期为2012年，具体日期不清楚。涉案工程于2013年实际交付原告使用，具体日期不清楚。涉案工程并未进行竣工验收以及竣工验收备案，原因是被告不配合，没有提交竣工验收报告和竣工资料、竣工图。原告遂起诉至本院，并提出上述诉讼请求。但是，原告并未举证证实工程项目的施工、完工情况，也未举证其第一项诉讼请求中“完整竣工资料”具体包括哪些文件和资料。原告庭后补交现金支出证明单、转账记录复印件拟证实其向广东省电白县第三建筑工程公司、潘伟雄等支付了涉案工程款30361746.81元。另查明：2019年1月15日，广东省电白县第三建筑工程公司变更名称为广东茂名电白城海建筑工程有限公司。该公司经营范围为：房屋建筑、、地基与基础装修装饰、水电安装、桥梁码头道路工程建筑、建筑桩基础、市政工程、土石方工程、房地产开发经营。本院认为，本案是建设工程施工合同纠纷。本案争议焦点是：1、两被告是否应履行向原告交付完整竣工资料、竣工验收报告、竣工图义务的问题；2、两被告有无义务配合原告办事涉案工程项目下应由其配合完成的相关竣工验收事宜。一、关于两被告是否应履行向原告交付完整竣工资料、竣工验收报告、竣工图义务的问题。《建设工程质量管理条例》第十六条规定：“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（二）有完整的技术档案和施工管理资料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（五）有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用”。原告和被告城海公司签订的《建设工程施工合同》通用条款约定：“32.1、工程具备竣工验收条件，承包人按国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告。双方约定由承包人提供竣工图的，应当在专用条款内约定提供的日期和份数”、专用条款约定：“32.1、承包人提供竣工图的约定：工程竣工验收后10个工作日内，承包人应提交一式四套完整的竣工图及文字资料，并按省、市质安，城建档案管理部门的要求规格编制成册”。广东省电白县第三建筑工程公司与被告潘伟雄（乙方）签订的《工程内部承包合同》约定：“13、乙方所完成的每一项工程，竣工验收的一切手续由甲方组织验收，乙方无权单方面与建设单位办理竣工验收事宜，否则乙方承担所有责任。14、……乙方所承建的每一项工程，乙方必须交回技术资料给甲方，乙方按下列要求提交技术资料：①竣工图纸；②施工过程质量控制技术资料（原件）；③工程结算书（原件）”。本案中，工程虽已交付使用，但尚未进行竣工验收。据此，被告潘伟雄应负责整理工程的资料提供给被告城海公司，被告城海公司应按合同约定向原告提供完整竣工资料及竣工验收报告、竣工图。但两被告均未提供证据证实其已经向原告提供完整竣工资料及竣工验收报告，故两被告现应提供完整竣工资料及竣工验收报告给原告，并在工程竣工验收后10个工作日内提交竣工图给原告。但原告并未举证证实涉案工程在施工过程中形成了哪些施工资料，合同也没有明确约定具体资料，其主张的完整竣工资料中列明的各项资料无法证实是否均实际产生，故应以实际产生的及按法律规定应当由其提交的竣工验收相关施工资料为准。二、两被告有无义务配合原告办事涉案工程项目下应由其配合完成的相关竣工验收事宜问题。被告城海公司作为承包人，负有配合原告景瑞公司进行竣工验收的义务，现景瑞公司要求被告城海公司履行配合进行竣工验收的义务，合理合法，本院予以支持。被告潘伟雄作为自然人，并不具备建设工程的施工资质，也不是与原告签订施工合同的承包人，其不能直接以个人名义与原告景瑞公司办理竣工验收的相关事宜，现原告要求被告潘伟雄配合办理除提交竣工资料、竣工验收报告、竣工图之外的竣工验收相关事宜，没有事实和法律依据，本院不予支持。被告城海公司、潘伟雄经本院公告传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃抗辩和质证的权利，本院依法作缺席判决。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百六十九条、第二百七十九条，《中华人民共和国建筑法》第六十一条、《建设工程质量管理条例》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条的规定，判决如下：一、被告广东茂名电白城海建设工程有限公司、潘伟雄应于本判决发生法律效力之日起十五日内交付雅湖轩商住楼工程1幢的基础工程、土建工程、装饰装修工程、安装工程及配套工程按照国家法律规定应当由其提交的竣工资料、竣工验收报告给原告云浮市景瑞投资置业有限公司，并应于上述工程竣工验收后10个工作日内提交竣工图给原告云浮市景瑞投资置业有限公司。二、被告广东茂名电白城海建设工程有限公司应于本判决发生法律效力之日起十五日内配合原告云浮市景瑞投资置业有限公司办理雅湖轩商住楼工程1幢的基础工程、土建工程、装饰装修工程、安装工程及配套工程完成验收的义务。三、驳回原告云浮市景瑞投资置业有限公司的其他诉讼请求。本案受理费100元（原告已预交），由被告广东茂名电白城海建设工程有限公司、潘伟雄负担。公告费560元（原告已预交260元），由被告广东茂名电白城海建设工程有限公司、潘伟雄负担。。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。审 判 长  吴桂桃人民陪审员  谭冰颜人民陪审员  孔哲惠二〇二〇年七月十三日书 记 员  黄雅欣附本判决相关适用法律条文：《中华人民共和国合同法》第六十条【严格履行与诚实信用】当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第二百六十九条【定义】建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。第二百七十九条【竣工验收】建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。《中华人民共和国建筑法》第六十一条交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。《建设工程质量管理条例》第十六条建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（二）有完整的技术档案和施工管理资料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（五）有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条【迟延履行】被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。