辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽01行初694号原告：杨素芝，女，1950年9月14日出生，汉族，住址沈阳市东陵区。委托代理人：徐志强，男，1979年11月27日出生，汉族，系原告女婿，住沈阳市沈河区。委托代理人：张铁琴，沈阳市东陵区长城法律服务所法律工作者。被告：沈阳市浑南区人民政府。机关所在地：沈阳市浑南区世纪路13号法定代表人：闫占峰，系区长。委托代理人：高雪寒，辽宁申扬律师事务所律师。委托代理人：赵晨，该单位工作人员。第三人：沈阳市浑南区白塔街道办事处。机关所在地：沈阳市浑南区白塔街道塔南街。法定代表人：夏玮，该单位主任。委托代理人：吴正岩，区政府工作人员。委托代理人：高雪寒，辽宁申扬律师事务所律师。原告杨素芝诉被告沈阳市浑南区人民政府（以下简称“浑南区政府”）、沈阳市浑南区白塔街道办事处（以下简称“白塔街道办事处”）给付征收补偿款一案，于2019年11月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月25日公开开庭进行了审理，现已审理终结。原告杨素芝诉称,2011年8月16日，第三人与原告签订《房屋拆迁补偿安置产权调换协议书》一份，约定给原告回迁面积为71.35平方米的回迁房屋。后上述协议被沈阳市大东区人民法院以超越职权为由予以了撤销。原告是案涉房屋合法的权利人，房屋被征收后理应获得回迁安置，被告一直未予安置，故起诉至人民法院。请求：人民法院判令被告履行征收补偿的法定职责，给原告安置一套71.35平方米的回迁安置房，过渡期租房费，搬迁补偿，奖励合计56600元，并承担本案全部费用。原告向本院提交以下事实证据：证据1、《关于补偿杨素芝动迁安置房71.35平方米和各种补偿费用74300元的申请》及邮寄单，证明目的：证明原告已向被告提出书面履行职责补偿杨素芝安置补偿71.35平和各种补偿费用74300元的申请；证据2、《东陵区人民政府征用土地方案公告》[2012]第10号，证明目的：原告被拆迁房屋是在10号公告范围内，且补偿标准按照桃仙片区价格补偿即是应当履行原被告签订的《房屋拆迁补偿安置协议（产权调换）》；证据3、《房屋拆迁补偿安置协议（产权调换）》，证明目的：原告与被告签订了房屋拆迁安置协议内容为：被告补偿原告房屋71.35平，且通过了摇号选房，选定71.35平，地址桃仙泰逸小区；证据4、选房单，证明目的：选了协议中的房子；证据5、（2018）辽0104行初263号判决书，证明目的：第三人越权违法拆迁，法院认定第三人与我签订协议无效；证据6、出售公有住房协议书，证明目的：原告是房屋合法权利人；证据7、单位自有住宅使用证，证明目的：原告1986年在此居住至今，是合法权利人；证据8、拆迁安置意见；证据9、询问笔录，以上两个证据证明邮政局征收时已经考虑到护局户的安置。被告浑南区政府向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称，本案系征收补偿之诉，原告未向我机关提出过补偿申请，故不符合起诉条件。原告的诉讼请求没有事实基础和法律依据，案涉房屋的土地为国有划拨用地，其房屋的所有权人也是邮政所，原告不是房屋的所有权人。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告浑南区政府未向法庭提供证据。第三人白塔街道办事处向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称，原告并没有就补偿事项向被告提出过补偿申请，原告的起诉不符合法定的起诉条件。案涉房屋的土地为国有划拨用地，其房屋的所有权人也是邮政所，原告不是房屋的所有权人。第三人不是本案适格被告，不是本次征收的补偿义务主体。白塔街道办事处向本院提交以下事实证据：证据1、《征用土地方案公告》、《国土资源部关于沈阳快速路工程建设用地批复》（国土资函[2012]194号）、《沈阳市人民政府用地文件》（沈政地征字第[2012]274号），证明目的：证明第三人并非本案所涉及土地的征收主体；证据2、东陵国用（2001）字第00722号国有土地使用证，证明目的：本案中所涉及的土地使用权类型为行政划拨且用途为市政公用设施。经庭审质证，本院对证据作出以下认定：对原告提交的证据1，能够证明原告向被告提出过补偿申请，本院予以采信；对证据2，能够证明案涉房屋被征收的事实，本院予以采信；对证据3-5，由于协议书已被生效判决所撤销，故仅对上述证据的真实性予以采信；对证据6-9，仅对该组证据的真实性予以采信。对于第三人提交的证据1-2，仅对真实性予以采信。经审理查明，2012年5月沈阳市东陵区人民政府、沈阳市东陵区桃仙街道办事处、沈阳市东陵区祝家街道办事处为四环快速路新建工程项目联合发布（2012）第10号东陵区人民政府征用土地方案公告，征用土地位置包括沈阳市（浑南新区）汪家街道、深井子街道、祝家街道、营城子街道、李相街道、桃仙街道。本案涉案地块在此征地范围内。沈阳市邮电局于2001年取得了地址为东陵区桃仙镇古台南村，编号为东陵国用（2001）字第00722号的国有土地使用权证，使用权类型为行政划拨，用途为市政公用设施，土地使用权面积416平方米。该地块地上建有沈阳市邮电局所属的桃仙邮政所的办公用房一处，建筑面积214平方米，一层154平方米是邮政所的办公用房，二层60平方米是“护局户”（郊县的邮政局、邮政所通常情况下安排职工在办公用房二层居住，白天在一层工作，二层是“护局户”居住用房）的住宅用房。原告杨素芝丈夫周大志系沈阳市邮政局职工，周大志于2010年4月20日死亡，其生前在沈阳市邮电局所属的桃仙邮政所工作，作为“护局户”周大志与妻子杨素芝自1993年5月起一直居住在桃仙邮政所二层，因周大志在世时，沈阳市邮政局已将“护局户”房屋（60平方米）分配给周大志，故2011年6月16日杨素芝与沈阳市邮政局签订了出售公有住房协议书。2011年4月桃仙邮政所的办公用房（包括60平方米的二层住宅）被拆迁。2011年8月16日白塔办事处按照沈东陵（浑南）政发（2010）1号文件规定的浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿标准与杨素芝就“护局户”房屋签订了房屋拆迁补偿安置产权调换协议书（合同编号为古台南08713）。2018年11月15日，沈阳市大东区人民法院作出（2018）辽0104行初263号《行政判决书》，以白塔街道办事处超越职权为由认定了上述房屋拆迁补偿安置产权调换协议书无效。后被告一直未予安置，故原告来院诉讼。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”本案“征收公告”的发布机关为沈阳市东陵区人民政府，即现沈阳市浑南区人民政府，根据上述法律规定，本案的补偿义务主体是沈阳市浑南区人民政府。关于原告能否获得补偿的问题，本院认为，从原告持有的《单位自有住宅使用证》，《出售公有住房协议书》以及沈阳市邮政局的“拆迁安置意见”和大东区法院的“询问笔录”中记载的内容来看，原告应属于案涉被征收房屋的合法权利人。至于其是否完成了房改程序，应按照单位直管公房还是个人产权房屋予以补偿，尚需要案涉房屋原产权单位与房产部门共同认定。综合考虑本案原告“护局户”的特殊身份，以及国有企业改制的特殊情况，本案宜由被告根据其相关部门的认定结论，在充分考虑国有企业职工的合法权益，尊重历史客观事实的基础上，结合原告的补偿请求作出相应的补偿决定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：责令被告沈阳市浑南区人民政府于本判决生效之日起两个月内对原告杨素芝的请求作出补偿决定。案件受理费50元，由被告沈阳市浑南区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  白凤岐审判员  曹世军审判员  董 楠二〇二〇年七月二十八日法官助理方立达书记员刘晓濛本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。