淮安市清江浦区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0812行初44号 原告王明星，男，汉族，1955年10月23日出生，住金湖县水上新村****。 被告金湖县人力资源和社会保障局，住所地淮安市金湖县园林路**。 法定代表人吕新军，职务局长。 出庭负责人姚丰宁，该局党委委员、社保中心副主任。 委托代理人杨**晶，该局社保科科长。 委托代理人施亚明，江苏金胜来律师事务所律师。 被告金湖县人民政府，住，住所地淮安市金湖县建设路**/div> 法定代表人万旭东，职务县长。 出庭负责人唐凤娥，该县副县长。 委托代理人郭芹、郭娇，该县司法局工作人员。 原告王明星诉被告金湖县人力资源和社会保障局（以下至判决主文前简称金湖县人社局）、被告金湖县人民政府（以下至判决主文前简称金湖县政府）撤销答复意见及行政复议决定一案，于2020年1月19日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，于次日向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告王明星，被告金湖县人社局的行政机关出庭负责人姚丰宁及委托代理人杨**晶、施亚明，被告金湖县政府的行政机关出庭负责人唐凤娥及委托代理人郭芹、郭娇均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王明星诉称：原告于1975年至1979年间是金湖县交通局船员（大集体正式工），1981年离岗干个体户至2015年10月到法定退休年龄办理退休手续时，因个人档案无法查找，其中部分法定工龄无法认定而致使原告无法办理。2019年10月，原告向被告金湖县人社局申请办理退休手续，要求被告按照城镇居民到法定退休年龄一次性缴纳最低15年可领取养老保险金的政策进行补缴并办理退休。被告拒绝，后原告对被告金湖县人社局的答复意见进行了复议。原告认为，其应当于2015年退休，根据当时的规定，2016年以前城镇居民到法定退休年龄最低缴费15年可领取养老保险金，被告金湖县人社局依据人社部发（2016）132号文件作出的不予办理的答复，及金湖县政府的复议意见缺乏法律依据，故诉至本院，请求：1、依法撤销二被告作出的答复意见及行政复议决定；2、要求被告按照2016年前城镇居民达法定退休年龄按最低15年缴费领取养老保险金的程序为其办理。 原告未向本院提交证据。 被告金湖县人社局辩称：原告自1975年9月起从事驳船船员工作，同年10月经原金湖县劳动局批准转为大集体正式工，自述1981年后开始干个体工商户至60周岁。期间，原告未缴纳过企事业单位养老保险费及城乡居民养老保险费。原告于2019年10月25日向被告申请办理退休手续，但并未明确按机关事业单位养老保险退休还是按企业职工养老保险退休。根据《劳动法》第七十条、江苏省劳动和社会保障厅《关于职工自动离职或被除名后连续工龄和缴费年限计算问题的复函》（苏劳社函〔2000〕127号）、人力资源社会保障部、财政部《关于进一步加强企业职工收支管理的通知》（人社部发〔2016〕132号）第三条规定、《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条的规定，原告超过退休年龄不符合条件纳入企业基本养老保险参保范围，不能以一次性补缴的方式增加缴费年限。因原告不符合企业职工申请退休的条件，要求参照追补缴费的方式增加企业缴费年限不符合国家政策规定，原告虽然达到法定退休年龄，因其未参加基本养老保险或退休费用统筹，其是否退休无需人社部门审批。故被告金湖县人社局答复其不具备批准退休的基本条件，事实清楚，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告金湖县人社局于法定举证期限内向本院提交以下事实证据和法律依据： 1、退休申请材料清单，证明原告申请办理退休并提供了申请材料。 2、申请书，证明原告申请办理企业职工养老保险退休审批。 3、身份证明，证明原告身份。 4、城镇户口临时工转为集体正式工审批表，证明原告原属于大集体正式工身份。 5、由原告提供的自书工作简历，证明原告自述1981年离职后从事个体工商户至60周岁。 6、户籍资料，证明原告户籍地为金湖县。 7、社保证明，证明我省从1992年起实行企业职工养老保险，原告未参加企业职工养老保险。 8、关于王明星申请办理退休的答复意见，证明经审查，原告不符合领取企业职工养老保险退休待遇的条件，不能办理退休审批，并依法告知。 9、由原告提供的李凤香企业职工养老保险退休证，证明原告要求参照李凤香申请办理企业职工养老保险退休。 被告金湖县政府辩称：一、被告金湖县人社局作出的具体行政行为事实清楚，适用依据正确，程序合法。原告不符合办理退休条件，其诉请无理无据。根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条之规定，原告虽然已经达到国家、省规定的退休年龄，但从未参加过养老保险，并不满足上述规定。再根据《人力资源和社会保障部财政部关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》（人社部发〔2016〕132号）规定：“一、切实加强基金征缴管理…。（三）规范参保缴费政策。各地不得违反国家规定采取一次性缴费的方式将超过法定退休年龄不符合条件人员纳入职工基本养老保险参保范围，对自行扩大一次性补缴适用人群范围的做法，各地要立即停止执行。对城镇个体工商户和灵活就业人员不得以事后补追缴费的方式增加缴费年限，对符合国家规定补缴养老保险费的，应按社会保险法规定缴纳滞纳金。”原告从未参加过企业职工，要求通过补足养老保险的方式办理退休无法律依据。原告于2019年10月25日提出申请，被告于2019年10月31日作出的《关于王明星申请办理退休的答复意见》程序合法。二、被告金湖县政府作出的《行政复议决定书》程序合法。被告金湖县政府于2019年11月6日收到原告申请复议材料，依法受理后于2020年1月3日作出〔2019〕金行复字第14号《行政复议决定书》，并于2020年1月7日邮寄送达原告，符合法定程序。综上，被告金湖县政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律得当、程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告金湖县政府于法定举证期限内向本院提交以下事实证据和法律依据： 1、申请材料（与被告金湖县人社局出示的证据相同），证明已经对金湖县人社局作出的行政行为作出审查。 2、收文清单、受理通知书邮寄回执，证明复议决定的程序合法。 3、行政复议决定书送达回执，证明金湖县政府在法定期限内作出决定。 经庭审质证，结合当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实： 原告王明星，1955年10月出生，于1975年9月在江苏省金湖县交通局车船运输队从事驳船船员工作，于1975年10月经原金湖县劳动局批准转为大集体正式工，工作至1981年后开始从事个体工商户，期间未办理过城镇职工社会保险。2019年10月25日，原告向被告金湖县人社局申请，并提交了妻子李凤香的职工退休养老证，要求被告金湖县人社局依照李凤香办理企业职工养老保险退休政策为自己办理补缴费用及退休手续。金湖县人社局经审查后根据原告申请及提交的证据材料，于2019年10月31日作出《关于王明星申请办理退休的答复意见》，认为：根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条第二项规定“参保人员享受基本养老保险待遇应当同时具备以下条件：（一）参保人员需达到国家、省规定的法定年龄；（二）用人单位和参保人员均按照规定足额缴费；（三）缴费年限15年以上，或者1998年6月30日前参加工作并参加基本养老保险，2008年6月30日达到退休年龄并缴费年限在10年以上。”因王明星没有参加企业职工养老保险，不符合享受企业职工基本养老保险待遇的条件，不能办理退休。 原告对被告金湖县人社局作出的《答复意见》不服，于2019年11月6日向被告金湖县政府提出行政复议申请。被告金湖县政府于2020年1月3日向原告作出〔2019〕金行复字第14号《行政复议决定书》，维持金湖县人社局作出的《关于王明星申请办理退休的答复意见》。原告对二被告作出的答复及复议决定不服，向本院提起诉讼。 本院认为，本案的争议焦点为：一、被告金湖县人社局作出的答复是否具有法律依据；二、被告金湖县政府作出的复议决定是否正确。 关于争议焦点一。首先，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。《江苏省企业职工基本养老保险规定》第五条规定“县级以上地方人民政府劳动和社会保障部门主管本行政区域内的企业职工养老保险工作，其设立的社会保险经办机构具体承担养老保险事务”。金湖县人社局作为县级人民政府劳动保障部门负有企业职工退休审批职责。 其次，根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条规定“参保人员享受基本养老保险待遇应当同时具备以下条件，（一）达到国家、省规定的退休年龄；（二）用人单位和参保人员均按照规定足额缴费；（三）缴费年限15年以上，或者1998年6月30日前参加工作并参加基本养老保险，2008年6月30日达到退休年龄并缴费年限在10年以上。参保人员退休时，由用人单位、劳动保障代理机构或者参保人员本人，凭社会保险经办机构审核的参加基本养老保险的证卡和有关材料，到劳动保障行政部门办理退休手续。”本案中，原告王明星虽已达到法定退休年龄，但从其自行提供的工作简历、城镇户口临时工转集体正式工审批表及参加社会保险情况证明等材料显示，原告自动离职后，从事个体工商户至退休，期间未参加企事业单位基本养老保险或退休费用社会统筹，不符合企业职工享受养老保险待遇的情形。根据人力资源社会保障部、财政部《关于进一步加强企业职工收支管理的通知》（人社部发〔2016〕132号）规定：“一、切实加强基金征缴管理…。（三）规范参保缴费政策。各地不得违反国家规定采取一次性缴费的方式将超过法定退休年龄不符合条件人员纳入职工基本养老保险参保范围，对自行扩大一次性补缴适用人群范围的做法，各地要立即停止执行。对城镇个体工商户和灵活就业人员不得以事后补追缴费的方式增加缴费年限，对符合国家规定补缴养老保险费的，应按社会保险法规定缴纳滞纳金。”该《通知》明确，国家禁止以一次性事后补追缴费的方式增加缴费年限，故原告向被告提出补缴企业职工养老保险费用，办理退休手续并无法律依据。综上，本院对原告的该诉讼请求不予支持。 关于争议焦点二。经查，被告金湖县政府于2019年11月6日收到原告的复议申请，进过复议审查，后于2020年1月3日作出〔2019〕金行复字第14号《行政复议决定书》并邮寄送达给原告，应当确认金湖县政府的复议行为程序合法。金湖县政府复议决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法，原告对金湖县政府的诉讼请求理由也不能成立，本院亦不予支持。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告王明星的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告王明星承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款单位：江苏省淮安市中级人民法院；开户行：中国银行股份有限公司淮安清江浦支行；账号62×××04）。 审 判 长  左文洁 人民陪审员  袁梅珍 人民陪审员  蒋国芳 二〇二〇年七月七日 法官 助理  陈雅芹 书 记 员  厉 月 附：相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。