浙江省温州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙03行初140号 原告林进国，男，1962年8月26日出生，汉族，公民身份号码3303211962××××××××，住浙江省温州市瓯海区。 委托代理人郑秀凤（系林进国妻子），1964年7月4日出生，汉族，住址同上。 原告黄连康，男，1962年5月23日出生，汉族，公民身份号码3303211962××××××××，住浙江省温州市瓯海区。 委托代理人谢兰芬（系黄连康妻子），女，1964年5月13日出生，汉族，住址同上。 上列二原告的共同委托代理人王大伟，北京泰维律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路**。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人金超，省自然资源和规划局工作人员。 委托代理人姚舒特，温州市自然资源和规划局瓯海分局工作人员。 第三人温州市瓯海区股份经济合作社，住所地浙江省温州市瓯海区潘桥街道高桐路。 法定代表人林发仁，社长。 原告林进国、黄连康诉被告浙江省人民政府土地征收行政决定一案，于2020年3月31日向本院提起行政诉讼。本院于同年4月7日受理并依法组成合议庭，于6月11日公开开庭对本案进行了审理。原告林进国及其委托代理人郑秀凤，原告黄连康及其委托代理人谢兰芬，二原告共同委托代理人王大伟，被告浙江省人民政府委托代理人金超、姚舒特到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告林进国、黄连康诉称：二原告从原浙江省国土资源厅作出的政府信息公开答复取得了被告浙江省人民政府作出的浙土字（330304）Ａ［2017］-0018号《浙江省建设用地审批意见书》（以下简称被诉用地审批）。二原告位于温州市瓯海区房屋在该用地范围内。原告认为，被告作出的上述批复在程序、内容方面均存在错误之处，且未给予原告任何补偿和安置，侵害了原告权益，故请求撤销被告作出的上述批复。 原告林进国、黄连康在举证期限内提交并经庭审质证的证据有：1.身份证，证明原告主体身份。2.原告房屋手续，证明原告房屋存在。3.原浙江省国土资源厅《政府信息公开告知书》、更正函及涉案建设用地审批意见书，证明原告通过信息公开取得征地批复，起诉未超期。4.2017年9月14日征地听证会记录，证明村民申请听证不同意征地的事实，被告报批材料造假。5.2020年6月26日参加听证申请书，证明村民对温州征地补偿标准不满申请听证，村委会支持推选代表参加的事实，被告报批材料说村民对补偿方案无异议和事实不符。6.2019年3月6日村委会情况说明，证明此次征地批复涉及的土地补偿费安置补助费尚未转入村帐户。 被告浙江省人民政府辩称：一、原告起诉已超过法定起诉期限。2017年12月5日，被告作出被诉用地审批意见书，其中Ｄ、Ｆ地块涉及二原告房屋所在土地。2018年1月16日，温州市人民政府发布2018年第301号《征收土地公告》。公告载明征地批准机关、批准文号、时间和用途等，明确公告期为10天并告知如对批准征收土地决定不服，可以在公告期限届满之日起六个月内向人民法院提起诉讼。该公告于同年1月24日在公开栏张贴。2月24日，原温州市国土资源局发布温土资瓯公〔2018〕23号《征地补偿安置方案公告》，并于2月27日在公开栏张贴。上述事实已由浙江省高院人民法院作出的（2019）浙行终2023号《行政判决书》确认。被告认为，温州市人民政府发布前述《征收土地公告》规定的期限届满之日，为原告提起行政诉讼法定期限的起算日。原告现就涉案用地审批意见提起诉讼已超过法定起诉期限。二、被诉用地审批意见事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。综上，原告起诉超过法定期限，请求驳回二原告起诉。 被告浙江省人民政府在举证期限内提交并经庭审质证的证据有：1.建设用地审批意见书，2.建设用地呈报说明书，3.农用地转用方案，4.补充耕地方案，5.土地征收方案，6.建设用地审查报告，7.建设用地面积汇总表，8.社会保障措施落实情况说明表，9.征地及听证告知、送达回执、张贴照片、张贴记录表、听证会材料，10.村民（代表）会议纪要，11.征地补偿安置协议书，12.土地利用总体规划局部图、土地利用现状局部图、规划选址意见、勘测定界图，证据1-12证明被诉用地审批事实清楚、适用依据正确、程序合法。13.征收土地公告、张贴记录表、送达回执及张贴照片，14.征地补偿安置方案公告、张贴记录表、送达回执及张贴照片，证据13、14证明原告起诉已超期。被告浙江省人民政府提交作出被诉用地审批的法律法规依据为《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十五条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条。 第三人温州市瓯海区股份经济合作社未提交答辩意见，亦未提交证据材料。 经审理查明：2017年12月5日，被告浙江省人民政府作出浙土字（330304）Ａ［2017］-0018号《浙江省建设用地审批意见书》，同意温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第二十八批次建设用地（瓯海区第十五批次）15.2454公顷（征收集体土地15.2454公顷）。原告林进国、黄连康认为被告浙江省人民政府作出的上述用地审批行为违法，于2020年3月31日向本院提出本案诉讼。另查明：任连生不服浙江省人民政府作出的浙土字（330304）Ａ［2017］-0018号《浙江省建设用地审批意见书》提起的行政诉讼，浙江省高院人民法院已于2020年2月21日作出（2019）浙行终2023号行政裁定。该裁定认定：2018年1月16日，温州市人民政府发布2018年第301号《征收土地公告》称，温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第二十八批次建设用地（瓯海区第十五批次）已于2017年12月5日经浙江省人民政府批准，批准文号为浙土字（330304）Ａ［2017］-0018号。该公告除载明征收土地拟开发项目的用途、被征收土地的所有权人、范围、面积、补偿标准和安置途径等内容外，还明确告知当事人对该批准征收土地决定有异议的，可以在公告期满之日起60日内向浙江省人民政府申请行政复议，也可以在6个月内向人民法院提起行政诉讼；公告期10天。上述公告于2018年1月24日送达潘桥街道村委会，并于同日在村务公开栏张贴。 上述事实有原、被告的诉辩意见和陈述，被告提交的涉案用地审批意见书及浙江省高院人民法院（2019）浙行终2023号行政裁定等证据为证。原、被告提供的其他证据与本案处理结果无关，本院不予审查认定。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，浙江省高院人民法院（2019）浙行终2023号行政裁定已认定：被告浙江省人民政府作出被诉用地审批行为后，温州市人民政府在发布的2018年第301号《征收土地公告》中，已将被告作出的上述用地审批意见内容及文号等予以公告，该公告亦明确告知当事人对该批准征收土地决定有异议的，可以在6个月内向人民法院起诉，该公告的公告期为10天。上述公告于2018年1月24日已送达潘桥街道村民委员会，并在村公开栏张贴。故原告林进国、黄连康应在上述公告张贴后确定的公告期限届满之日起知道被告作出的被诉用地审批行为，但其直至2020年3月31日才提起本案诉讼，显然超过了上述法定起诉期限且无正当理由。因此，原告林进国、黄连康的起诉依法应予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项，第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告林进国、黄连康的起诉。 本案案件受理费依法免收。 如不服本裁定，可以在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  邱志丰 审 判 员  许旭东 人民陪审员  周建青 二〇二〇年七月二十九日 法官 助理  李 凯 书 记 员  蒋 罕 ?*ArabicDash?? ?*ArabicDash?-7-?