内蒙古自治区高级人民法院行政裁定书（2020）内行再8号再审申请人（一审被告、二审被上诉人）内蒙古自治区包头市林业和草业局九原分局（原包头市九原区林业局）。法定代表人王补德，局长委托代理人杨志鹏，内蒙古云浩律师事务所律师。委托代理人吴向亮，1971年10月5日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市，该局副局长。被申请人（一审原告、二审上诉人）张丽萍，女，1965年3月17日出生，汉族，个体工商户，住内蒙古自治区包头市。委托代理人张齐家，内蒙古铁恒律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）内蒙古自治区包头市公安消防支队九原区大队。法定代表人赵巍，大队教导员。委托代理人陈江龙，内蒙古鹿城联众律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）内蒙古自治区包头市九原区森林公安局。法定代表人郭发旺，副局长。委托代理人杨进斌，内蒙古云浩律师事务所律师。原审第三人内蒙古舌尖管家农牧业有限公司。法定代表人郭永强，经理。再审申请人内蒙古自治区包头市林业和草业局九原分局（以下简称九原林草分局）、内蒙古自治区包头市九原区森林公安局（以下简称九原区森林公安）不履行法定职责一案，九原林草分局不服内蒙古自治区包头市中级人民法院（2019）内02行终42号行政判决，向本院申请再审。本院于2020年4月28日作出（2019）内行申678号行政裁定，提审本案，并依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。内蒙古自治区包头市九原区人民法院一审查明，2017年4月19日14时43分，包头市公安消防支队指挥中心接到包头市××区大棚起火的报警，包头市公安消防支队昆区二中队处警，于当日19时05分将大火扑灭。该起火灾事故造成第三人内蒙古舌尖管家农牧业有限公司部分大棚及种植物烧毁，未有人员伤亡。当时，被告包头市公安消防支队九原区大队对火灾现场进行勘察，并未发现有林木起火。在之后几日的火灾调查中，也未曾接到任何人报警称大棚周边林木起火或者申报损失。被告包头市公安消防支队九原区大队依照《中华人民共和国消防法》、《火灾事故调查规定》依法对火灾进行调查，并于2017年4月26日出具了包九公消火认字[2017]第0003号《包头市公安消防支队九原区大队火灾事故认定书》，认定起火时间为2017年4月19日14时00分，起火部位为内蒙古舌尖管家农牧业有限公司农业基地B区11号大棚和10号大棚之间通道的西南部，起火原因为烟头引燃地面杂草蔓延至11号大棚引发火灾。被告包头市九原区森林公安局值班室于2017年4月19日18时22分接到包头市森林公安局的转警电话后，随即安排梅力更森林公安派出所工作人员调查核实。此时，该所民警已经会同梅力更管护中心扑火人员、消防部门人员已经在火灾现场参与火灾扑灭工作。又查明，原告张丽萍就其山桃林起火，于2017年4月19日18时左右拨打110电话报警，之后又前往包头市公安局哈业胡同派出所报警，第二天又前往被告包头市九原区森林公安局辖区派出所及其他部门报案，但原告张丽萍不能提供各部门受理案件的通知书、决定书或回执。被告包头市公安消防支队九原区大队亦未收到原告张丽萍的报警或报案，只是对原告张丽萍的咨询进行了口头答复。再查明，原告张丽萍诉称的120亩山桃林地，实际总面积为98亩，其中农村道路3亩、村庄用地3亩、水浇地92亩（全部为基本农田），并非是荒地。内蒙古自治区包头市九原区人民法院认为，消防工作是按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，以确保人民群众的合法财产不受损失。本案中，原告张丽萍所育的山桃林地，遭受火灾，应当由相关责任部门在接到报警或报案后，及时进行责任认定或损失认定。由于原告张丽萍起诉时，未能区分被告包头市公安消防支队九原区大队、包头市九原区森林公安局及被告包头市九原区林业局的法定职能，在人民法院释明后未变更诉讼请求，重审时，原告仍坚持由人民法院审理查清事实后确定被告，而拒不变更，只是请求人民法院予以确认行政机关法定职能后进而裁判。就本案而言，原告种植的山桃属于林木，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》《国家森林防火总指挥部、公安部、林业部关于划分森林消防监督职责范围的通知》等规定，不论原告种植的山桃是否有林权证，从监督职责划分上，被告包头市公安消防支队九原区大队认为不应当由其负责调查认定；而由于原告种植的山桃没有办林权证，同样根据《中华人民共和国森林法》第3条、《中华人民共和国森林法实施条例》第3条规定，不能成为受森林法保护的林木，因此，被告包头市九原区森林公安局及被告包头市九原区林业局认为也不在自己的法定职能范围内。这样就需由有关部门明确职责划分。基于此，原告要求上列被告行政作为的理由不具备，故对原告的诉讼请求应予驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第二十六条第一款，第六十九条之规定，判决驳回原告张丽萍的诉讼请求。张丽萍不服上述一审行政判决，向内蒙古自治区包头市中级人民法院提起上诉。内蒙古自治区包头市中级人民法院二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，该院予以确认。内蒙古自治区包头市中级人民法院认为，上诉人张丽萍所种植的山桃林地遭受火灾，应当由相关责任部门在接到申请后，及时进行火灾事故认定。上诉人种植的山桃树属于城区以外的林木，根据《森林防火条例》第二条、第四十一条、《内蒙古自治区森林草原防火条例》第二条、第四十条、《国家森林防火总指挥部、公安部、林业部关于划分森林消防监督职责范围的通知》的规定，被上诉人九原区林业局应对该起火灾事故作出火灾事故认定；包头市公安消防支队九原区大队没有对本次火灾事故认定的法定职责；包头市九原区森林公安局未被授权负责调查认定火灾事故，也没有调查认定此次火灾事故的职责。综上，一审判决适用法律错误，上诉人的上诉理由部分成立，该院予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九第一款第（二）项、第三款之规定，判决一、撤销包头市九原区人民法院（2018）内0207行初52号行政判决书。二、被上诉人九原区林业局对上诉人的火灾事故作出火灾事故认定。三、驳回上诉人张丽萍对被上诉人包头市九原区森林公安局、包头市公安消防支队九原区大队的诉讼请求。九原林草分局申请再审称，（一）原判决认定事实的主要证据不足，适用法规错误。（二）再审申请人没有对外给个人出具火灾事故认定的职责。（三）火灾发生地的地类不能确定该地为林业部门管理的林地，个人未经登记造册林木和不能登记造册林木不属于申请人林草分局管辖范围。（四）张丽萍在基本农田上种植山桃树违反土地管理法的禁止性规定，属违法犯罪行为，张丽萍基于违法行为取的非法利益不受法律保护，其损失应该自己承担。（五）张丽萍没有拨打过119火警电话，林木发生火灾后，张丽萍如能及时拨打119火灾报警电话，包头市公安消防支队九原区大队就会对山桃树过火进行救援并出具火灾事故认定书。本案中有职责为张丽萍出具火灾事故认定的是包头市××区。综上，请求撤销包头市中级人民法院作出的（2019）内02行终42号行政判决，并依法改判。本院认为，本案中，张丽萍起诉请求判令消防支队九原区大队、九原区林业局、九原区森林公安履行法定职责，依法对其位于包头市××区的120亩山桃树于2017年4月19日遭受的火灾事故作出火灾事故认定。根据《森林防火条例》第四十一条“县级以上人民政府林业主管部门应当会同有关部门及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估，向当地人民政府提出调查报告；当地人民政府应当根据调查报告，确定森林火灾责任单位和责任人，并依法处理”的规定，本案适格被告应为包头市九原区人民政府。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉”的规定，本案需对张丽萍进行释明，要求其明确是否同意变更被告为包头市九原区人民政府。经释明后，张丽萍不同意变更被告，应裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销包头市中级人民法院（2019）内02行终42号行政判决；二、撤销包头市九原区人民法院（2018）内0207行初52号行政判决；三、指令内蒙古自治区包头市九原区人民法院对张丽萍的起诉继续审查。审判长 张 艳审判员 李 庆审判员 博 赫二○二○年七月十四日法官助理 徐东凯书记员 徐东凯