广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤06行终312号上诉人（原审原告）佛山市南海区桂城街石石肯村一村东股份合作经济社。负责人庞次联，社长。委托代理人刘志佳，广东循理律师事务所律师。委托代理人王倩倩，广东循理律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市南海区桂城街道办事处。负责人岑灼雄,主任。委托代理人黄志可，该办事处工作人员。委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。原审第三人伦某1。法定代理人伦某2(系伦某1的父亲)。法定代理人吴某(系伦某1的母亲)。原审第三人佛山市南海区桂城街石石肯经济联合社。负责人伦耀波。上诉人佛山市南海区桂城街石石肯村一村东股份合作经济社（以下简称村东经济社）因诉被上诉人佛山市南海区桂城街道办事处（以下简称桂城街道办）行政处理一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2019）粤0606行初1253号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审法院查明：伦某1的父母伦某2、吴某均为村东经济社的股东，双方婚后于2007年3月3日生育了儿子伦某3，再于2014年12月10日生育了伦某1。伦某1属于政策外出生人员，不符合当时的《广东省人口与计划生育条例》的相关规定。伦某1出生后一直未入户，直至2017年5月22日才以补报往年出生入户的方式入户至佛山市南海区桂城街道石石肯一村东东南一南街**。由于村东经济社拒绝承认伦某1的集体经济组织成员资格，伦某1于2019年3月5日向桂城街道办提出行政处理申请，申请请求为：一、确认伦某1具有村东经济社的成员和股东资格，并享受相应的股东福利待遇；二、确认伦某1可按照《佛山市南海区***石石肯村一村东股份合作经济社章程》（以下简称《2017年章程》）第十条规定拥有购股资格，可按3600元出资购满至10股。经审查，桂城街道办于2019年4月28日作出桂街行决字〔2019〕22号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），并依法送达给村东经济社及伦某1、佛山市南海区桂城街石石肯经济联合社（以下简称石石肯经联社）。2017年9月23日前，村东经济社一直适用佛山市南海众成经济发展股份有限公司制定的公司章程，即《佛山市南海众成经济发展股份有限公司章程》（以下简称《2004年章程》）。该章程第八条第3点第（7）项规定，本村违反计划生育政策的夫妇及其违反政策生育的子女未配给股权的，允许其出资购股。经济处罚按《广东省人口与计划生育条例》的有关规定执行；处罚期内，不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利，不得办理股份转让、继承、抵押、赠予、退股取值。2004年4月7日石石肯村召开辖下五个经济社的联席会议，根据《联席会议记录》第四点规定凡二次变动户口都不能购股。2017年9月23日村东经济社经成员大会表决通过的《2017年章程》第十条至第十二条对不同群体的购股标准作出了相应的规定。其中第十条第一款规定：“符合2003年12月本社制定章程以及经联社2004年4月通过联席会议确定的购股决议规定的出资购股条件或者按法律规定、政策应具有购股资格，但尚未购股或未购满10股的人员，可按每股3600元出资购满股至10股。”根据村东经济社及石石肯社区居委会各自出具的说明，村东经济社及石石肯社区居委会均证实，村东经济社一向是按照《2004年章程》（购股章程）及《联席会议记录》的内容执行关于新增人员购股的审核，并在2004年4月7日石石肯社区各经济社的联席会议中明确：凡二次变动户口都不能购股。村东经济社明确，由于伦某1存在户口二次变动的情况，所以根据《联席会议记录》的决定，不同意伦某1购股。石石肯经联社明确，石石肯经联社并未制定正式的章程文本，若需适用时，参照石石肯经联社下属经济社的章程。另外，若属于石石肯经联社下属各经济社的股东和成员，则属于石石肯经联社的股东和成员。原审法院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，桂城街道办应伦某1的申请，对其请求事项予以处理，依法有据。桂城街道办在收到伦某1的行政处理申请后，经调查后作出《行政处理决定书》，并将文书依法送达村东经济社及伦某1、石石肯经联社，履行了作出行政行为的正当程序，程序合法，予以确认。伦某1的父母均属于村东经济社的集体经济组织成员，伦某1出生后直至2017年5月22日才以补报往年出出生入户的方式随父入户到村东经济社所在地。据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，伦某1作为村东经济社成员的子女，并于出生后入户到村东经济社所在地，在没有证据证实其未履行法律法规和组织章程规定义务的情况下，伦某1应享有村东经济社的成员资格。村东经济社认为伦某1属于二次入户，根据《联席会议记录》的规定不享有购股资格。然而，从桂城街道办向公安机关户籍管理部门调取的常住人口登记表和常住人口个人信息表并未反映伦某1存在二次入户的情形。村东经济社也没有提供证据证实伦某1存在二次入户，故村东经济社的主张，没有事实依据，不予支持。另外，根据《2004年章程》第八条第3点第（7）项规定，本村违反计划生育政策的夫妇及其违反政策生育的子女未配给股权的，允许其出资购股。《2017年章程》第十条第一款规定：“符合2003年12月本社制定章程以及经联社2004年4月通过联席会议确定的购股决议规定的出资购股条件或者按法律规定、政策应具有购股资格，但尚未购股或未购满10股的人员，可按每股3600元出资购满股至10股。”为此，桂城街道办根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款以及上述章程的规定，确认伦某1按照《2017年章程》第十条的规定出资购股后取得村东经济社的集体经济组织成员资格和股东身份，并享受村东经济社的股份分红及福利待遇，认定事实清楚，证据确凿充分，予以支持。此外，石石肯经联社确认，石石肯经联社并未制定正式的章程文本，若需适用时，参照石石肯经联社下属经济社的章程。若属于石石肯经联社下属各经济社的股东和成员，则属于石石肯经联社的股东和成员。桂城街道办在确认伦某1具有村东经济社的集体经济组织成员资格的同时，确认伦某1自取得村东经济社集体经济组织成员资格和股东身份后，同样也属于石石肯经联社成员和股东，享受相应的股份分红和福利待遇的处理合法正确，亦予以支持。综上，桂城街道办作出的《行政处理决定书》事实清楚，证据充分，适用法律法规正确。村东经济社的诉请理据不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回村东经济社的诉讼请求；案件受理费50元由村东经济社负担。上诉人村东经济社上诉称：一、原审判决认定原审第三人伦某1不属于二次户口变动的依据不足。伦某1于2014年出生,为计生政策外出出生二孩，符合当时的《广东省人口与计划生育条例》的相关规定。伦某1出生后为逃避计划生育政策曾在外地入户，于2017年才将其外地户口注销并以补报往年出出生的形式落户在村东经济社处，此伦某1属于二次入户。被上诉人桂城街道办及原审判决仅根据双方当事人提交的材料即认定伦某1不存在二次入户，依据不足。桂城街道办及原审法院应当向广东省户政部门甚至全国户政部门查询核实伦某1的入户情况。二、根据《2004年章程》的规定，伦某1也不具备成员资格。根据《联席会议记录》第四点规定，凡二次户口变动不能购股。2017年9月23日通过的《2017年章程》第十条规定的是“符合2003年12月本社制定章程以及经联社2004年4月通过联席会议确定的购股决议规定的出资购股条件或者按法律法规、政策应具有购股资格，但尚未购股或未购满10股的人员，可按每股3600元出资购满至10股。”但伦某1属于二次入户，不符合2004年4月通过的联席会议决定，也不符合上述相关章程规定的成员资格。三、伦某1未履行村东经济社的组织章程规定的义务。伦某1在2014年出生后于2017年才迁至村东经济社处，随即提起确认成员资格和待遇的行政申请，可见伦某1并未实际履行村东经济社的章程义务。综上，桂城街道办作出的《行政处理决定书》及原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院撤销原判，改判支持村东经济社的原审诉讼请求，诉讼费用由桂城街道办承担。被上诉人桂城街道办辩称：一、桂城街道办作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。二、上诉人村东经济社的上诉主张均理据不足。1.原审第三人伦某1提交的户口本以及桂城街道办所调取的户籍底册均反映伦某1于2017年5月22日以补报往年出出生入户至现址，无其它证据反映伦某1曾于其它地方登记入户或存在户口变动的情况。村东经济社认为伦某1属于二次户口，缺乏事实依据，并以伦某1不符合原审第三人石石肯经联社联席会议规定为由拒绝其购股申请，缺乏依据。2.成员权利和成员义务是对等的，只有在享受成员权利的同时才可能履行成员义务。本案中，村东经济社未能允许伦某1出资购股取得成员资格及成员待遇，却要求伦某1去履行成员义务，明显前后倒置，自相矛盾。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人伦某1、石石肯经联社在二审期间均未向本院提交书面陈述意见。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条的规定,被上诉人桂城街道办作为乡镇一级人民政府,具有对原审第三人伦某1提出的申请事项作出行政处理的法定职权。桂城街道办在收到伦某1的书面申请后,经调查后作出《行政处理决定书》送达当事人,且告知了复议或诉讼的权利,其执法主体适格,程序合法,本院予以确认。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，原审第三人伦某1作为上诉人村东经济社成员所生育的子女，出生后于2017年5月22日以补报往年出出生入户的方式入户到村东经济社所在地，出出生不符合当时的计划生育政策。据上述规定，伦某1作为村东经济社成员所生育的子女，其在履行村东经济社章程义务后享有该社的成员资格和成员同等待遇。根据村东经济社适用的《2004年章程》第八条第3点规定:“下列情况未配给股权的，允许其出资购股：……（7）本村违反计划生育政策的夫妇及其违反政策生育的子女。……”《2017年章程》第十条第一款规定：“符合2003年12月本社制定章程以及经联社2004年4月通过联席会议确定的购股决议规定的出资购股条件或者按法律规定、政策应具有购股资格，但尚未购股或未购满10股的人员，可按每股3600元出资购满股至10股。”为此，被上诉人桂城街道办根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款以及上述章程的规定，作出《行政处理决定书》确认伦某1按照《2017年章程》第十条的规定出资购股后取得村东经济社的集体经济组织成员资格和股东身份，并享受村东经济社的股份分红及福利待遇，认定事实清楚，证据确凿充分，本院予以确认。此外，石石肯经联社出具《说明》确认若属于石石肯经联社下属各经济社的股东和成员，则属于石石肯经联社的股东和成员。故桂城街道办在确认伦某1具有村东经济社的集体经济组织成员资格的同时，确认伦某1自取得村东经济社集体经济组织成员资格和股东身份后，同样也属于石石肯经联社成员和股东，享受相应的股份分红和福利待遇的处理正确，本院亦予以确认。村东经济社认为伦某1属于二次入户，根据《联席会议记录》的规定不享有购股资格。然而，从桂城街道办向公安机关户籍管理部门调取的常住人口登记表和常住人口个人信息表并未反映伦某1存在曾在其他地方登记入户或户口变动的情形。村东经济社也没有提供证据证实伦某1存在二次入户的情形，故村东经济社的该项主张没有事实依据，本院不予支持。村东经济社又主张伦某1将户口迁至村东经济社处随即提起确认成员资格及待遇的行政申请，并未实际履行章程规定的义务。但村东经济社未举证证明伦某1未履行成员义务的情形,且伦某1作为未成年人,其在出资购股资格及成员资格未被村东经济社承认的情况下,也不具有履行成员义务之前提。故村东经济社以伦某1未履行章程义务为由否认其成员资格的主张缺乏事实和法律依据,本院不予支持。综上所述，村东经济社的上诉主张均理据不足，本院依法不予支持。原审法院判决驳回村东经济社的诉讼请求正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人佛山市南海区桂城街石石肯村一村东股份合作经济社负担。本判决为终审判决。审 判 长  周 刚审 判 员  潘华容审 判 员  何丽容二〇二〇年七月二十九日法官助理  邓明锋书 记 员  黄 妍