广西壮族自治区象州县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1322行初13号 原告：象州县城东新苗幼儿园，住所地：广西象州县象州镇温泉大道**。 法定代表人：幸子人，园长。 委托诉讼代理人：潘小玲，男，1958年7月27日出生，壮族，住广西象州县。系幸子人丈夫之父亲。 被告：象州县住房和城乡建设局，住，住所地：广西象州县象州镇银象路**/div> 法定代表人：申强，局长。 行政机关出庭负责人：韦机，象州县住房和城乡建设局副局长。 委托诉讼代理人：巫继希，象州县住房和城乡建设局工作人员。 委托诉讼代理人：黄俊刚，广西求衡律师事务所律师。 原告象州县城东新苗幼儿园与被告象州县住房和城乡建设局拆迁行政征收纠纷一案，本院受理后于2019年12月20日作出（2019）桂1322行初21号行政裁定书，裁定驳回原告象州县城东新苗幼儿园的起诉。后原告不服，向来宾市中级人民法院提起上诉。2020年3月4日来宾市中级人民法院作出（2020）桂13行终28号行政裁定书，裁定撤销本院的（2019）桂1322行初21号行政裁定；指令本院继续审理。本院于同年5月7日重新立案后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告象州县城东新苗幼儿园的委托诉讼代理人潘小玲，被告象州县住房和城乡建设局的行政机关出庭负责人韦机、委托诉讼代理人巫继希、黄俊刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告象州县城东新苗幼儿园向本院提出诉讼请求：1、确认被告象州县住房和城乡建设局拆除象州县城东新苗幼儿园的行为违法。2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：象州县城东新苗幼儿园履行陈秀荣于2011年10月8日与象州县农业机械化学校签订的《承包办学协议书》。2019年5月1日起，被告在没有与原告协商任何补偿问题，农机校土地还没有挂牌出让，幼儿园内的物品没有搬运完毕并且没有出示任何拆除合法手续，没有任何对征收补偿方案进行论证并予以公布的情况下，采取撒玻璃进幼儿园场地、开大型挖掘机进幼儿园，封堵幼儿园大门，断水、断电，割栅栏等手段，逼走幼儿园小朋友，强行拆除幼儿园租用的活动场所。被告的所作所为，违反了国家法律的规定，有意制造社会不稳定因素。为此，请求法院依法确认被告象州县住房和城乡建设局拆除象州县城东新苗幼儿园的行为违法并承担本案诉讼费用。 为进行诉讼，原告向本院提供如下证据：1、象州县人民法院的（2019）桂1322民初817号民事判决书，判决确认陈秀荣与象州县农业机械化技术学校于2011年10月8日签订的《承包办学协议书》合法有效； 2、2011年10月8日陈秀荣与象州县农业机械化技术学校签订的《承包办学协议书》； 3、照片5张。 被告象州县住房和城乡建设局辩称，1、根据《象州2018年度棚户区改造工作实施方案》（象政办〔2018〕58号文）的规定，成立了象州县2018年棚户区改造工作领导小组成员名单，其中组长：邓应文（县委书记）、熊健（县委副书记、县长）等，被告据此成为该棚户区项目的负责单位。2、根据《象州县城镇棚户区改造项目收回国有土地及地上房屋补偿安置方案》的通知（象政办规〔2018〕1号）第九条规定“依法收回国家行政机关、事业单位的国有土地使用权原则上不给予补偿，依法收回国有企业的国有土地使用权，原则上不给予补偿……”。被告征收原告承租的房屋是有事实和法律依据的。3、被告对原告已经履行了提前解除租赁合同的通知义务。4、被告经调查核实后，认为原告不符合补偿条件，决定不给予补偿并将该答复送达给原告。5、原告诉讼所称纯属诬告。2019年5月1日前原告已经全部自行撤离并迁空了幼儿园里的所有物品，有照片为证。综上，被告的具体行政行为，手续完善，程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，请法院驳回原告的诉请。 被告象州县住房和城乡建设局为证明其行政行为的合法性，向本院提供如下证据：1、《象州县2018年度棚户区改造工作实施方案》（象办发〔2018〕58号）。证明此文成立了象州县2018年棚户区改造工作领导小组成员名单，其中组长：邓应文（县委书记）、熊健（县委副书记、县长）等，被告据此成为该棚户区项目的负责单位。 《象州县城镇棚户区改造项目收回国有土地及地上房屋补偿安置方案》（象政办规〔2018〕1号）。此文第九条规定“依法收回国家行政机关、事业单位的国有土地使用权原则上不给予补偿，依法收回国有企业的国有土地使用权，原则上不给予补偿……”。证明被告征收原告承租的房屋即象州县农业机械化学校是有事实和法律依据的。 《承包办学协议书》。证明2011年10月8日原告与象州县农业机械化学校签订了该协议，约定承包期限从2012年3月1日至2026年7月31日止，但是该协议书仅盖有象州县农业机械化学校的公章，没有法定代表人或者其他代表人签字；且该协议也没有按照象财资[2018]31号《关于国有资产出租管理的通知》第一条规定：“我县国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织对其管理的房屋、建筑物、土地、山林、水库等国有资产进行招租或发包时，必须提出书面申请并报送资产的相关材料，经主管部门审核后报县财政局、审计等部门指导并监督进行公开招标”。因此该租赁合同为无效的合同。 象鹏改函〔2019〕1号《关于请求协助农机校搬迁遗留问题的函》、象鹏改函〔2019〕2号《关于请求协助农机校搬迁遗留问题的函》。证明2019年2月21日被告向象州县教育局和象州县农机局分别送达了《关于请求协助农机校搬迁遗留问题的函》，请上述两单位协助被告做好原告的搬迁腾空工作。 象州县农业机械化管理局《关于新苗幼儿园搬迁腾空的通知》及签收回执。证明原告2019年2月21日已经收到该通知。 关于对《象州县农业机械化管理局关于新苗幼儿园搬迁腾空的通知》的回复。证明原告2019年2月21日针对《关于新苗幼儿园搬迁腾空的通知》书面回复难以接受象州县农业机械化管理局单方决定的通知。 《关于限期搬迁象州县城东新苗幼儿园的通知》。证明被告已于2019年3月28日送达了该通知给原告，明确告知原告务必于2019年4月28日前完成搬迁腾空工作。 关于对象州县棚户区改造工作领导小组办公室《关于限期搬迁象州县城东新苗幼儿园的通知》的回复。证明2019年3月29日原告对被告送达的《关于限期搬迁象州县城东新苗幼儿园的通知》作出书面答复，不同意被告的搬迁腾空通知。 《关于配合做好国有土地上构建筑物征收拆迁工作的函》。证明2019年4月15日被告再次书面敦促象州县农业机械化技术推广服务站配合做好租赁房屋的清表工作。 象州县农机化技术推广服务站《通知》。证明象州县农业机械化技术推广服务站2019年4月15日送达《通知》给原告，再次告知原告“限于4月底前撤离并清空所租用场地、教室、办公楼等”。 对象州县农机化技术推广服务站《通知》的回复。证明原告再次就象州县农机化技术推广服务站送达的“限于4月底前撤离并清空所租用场地、教室、办公楼等”的《通知》书面拒绝搬迁腾空，并提出书面赔偿条件。 《关于象州县新苗幼儿园拒绝搬迁并提出高额赔偿金的情况汇报》、象州县人民政府办公室文件处理笺。证明2019年4月18日被告将原告拒迁并提出462万元的巨额赔偿向县人民政府书面汇报，县人民政府各级领导作出了批示。 《通知》、《致象州县城东新苗幼儿园幼儿家长的一封信》。证明2019年4月22日被告和象州县教育体育局第三次通知原告，根据县人民政府的部署，2019年5月1日将对原告承租的租赁物进行拆除，请原告予以配合；同时书面公开告知幼儿家长幼儿的安置办法。 《报告》。证明2019年4月23日原告书面提出要被告赔偿其前期大额投入70万元、可预见收入4659200元、在职人员遣散费174000元，共计5533200元。 关于对象州县城东新苗幼儿园《报告》的答复。证明被告书面答复了原告的三项赔偿请求。 关于象州县农业机械化学校与陈秀荣签订《承包办学协议书》违反国有资产管理规定告知书、象财字[2018]31号《象州县财政局关于国有资产出租管理的通知》、象财〔2015〕16号《象州县财政局关于进一步规范象州县行政事业单位国有资产出租出借管理的通知》。证明象州县财政局根据相关文件规定，书面告知象州县农业机械化学校，该校与陈秀荣签订的《承包办学协议书》是无效的。 《整改通知》、《整改汇报》、关于象州县农业机械化技术学校与陈秀荣签订《承包办学协议书》违反国有资产管理规定整改汇报及告知书。证明象州县农业机械化技术推广服务站及象州县农业机械化服务中心全面完成了整改工作；2019年4月26日象州县农机化技术推广服务站再次送达《告知书》给原告，要求原告于2019年4月30日前清空承租房屋内的所有物品并搬离。 照片5张。证明2019年5月1日原告已经主动清空搬离承租的房屋。 通知两份及送达回执。证明2019年5月5日被告为慎重起见，再次书面通知包括原告在内的租户限期搬迁。 民事起诉状及2019桂13**民初817号民事判决书。证明原告一边与被告协商赔偿事宜，一边于2019年4月28日向象州县人民法院提起民事诉讼，请求确认其与象州县农业机械化学校签订的《承包办学协议书》合法有效；2019年7月16日象州县人民法院作出判决：判决陈秀荣与象州县农业机械化学校于2011年10月8日签订的《承包办学协议书》合法有效。 关于要求拨付象州县新苗幼儿园安置幼儿补贴款的请示。证明2019年5月27日原告向被告提出拨付补贴款。 给县长的一封信及象州县人民政府办公室文件处理笺。证明2019年6月10日原告又给县长写了一封信，要求95名幼儿园学生的安置补偿费；县政府相关领导作出工作批示。 《关于对新苗幼儿园拆迁相关问题的答复》。证明2019年6月20日被告已经针对原告提出的四个问题作出了书面答复，充分说明达不成赔偿协议的原因及暂不拨付95名学生安置费的原因。 象鹏改报〔2019〕3号《关于对新苗幼儿园反映拆迁相关问题处理的情况汇报》。证明2019年6月20日被告同时向县人民政府汇报了对原告反映事项的处理意见。 《关于象州县棚户区改造工作领导小组办公室拖欠幼儿园安置费的情况反映》及象州县人民政府办公室文件处理笺。证明2019年6月24日被告又就安置费事宜再次向熊县长反映，县领导作出工作批示。 《关于清退幼儿保教费的通知》。证明针对原告反映的问题，被告依法进行调查核实，发现原告已经收取了2019年5月1日至7月5日的保教费，而该费用自2019年5月1日起已经由被告支付给了其他安置学生的幼儿园，因此书面通知原告清退，同时已经将该通知送达给原告。 《关于未收到任何幼儿安置费的答复》。证明被告与县教育文体局对原告反映的安置了95名幼儿的情况进行核实，于2019年7月16日最终确认由于原告的违规原因导致不符合安置条件，决定不给予原告补偿，该答复意见送达给原告。 通过庭审质证，原告对被告提供的27份证据不予认可，认为该证据与本案无关；被告确认原告提供证据的真实性合法性，但不认同其证明目的。结合双方当事人的质证意见并遵循合法证据应具备的“三性”特征要求，本院依法对原告提供的1、2、3号证据，对被告提供的1、2、3、4、5、6、7、13、18、20、27号证据予以认定；对被告提供的其余证据，本院在认定案件事实时予以参考。 根据上述证据，本院经审理查明，2011年10月8日，陈秀荣与象州县农机校签订了《承包办学协议书》，约定：象州县农机校将自有的位于学校内的教学楼等包括东面一至三楼教室六间、一楼和三楼办公室各一间，原有的厨房一间及所有附属设施，（全部建筑物使用面积约370平方米）、教学楼和厨房之间的空地承包给陈秀荣办幼儿园用。幼儿园每年支付承包金38600元，分别于每年3月和9月分两次交清。承包期限自2012年3月1日起至2026年7月31日止。合同签订后，原象州县农机校按约定将上述租赁物交付给陈秀荣。后陈秀荣儿媳幸子人在此开办象州县城东新苗幼儿园。2019年4月陈秀荣与原象州县农机校因该合同发生纠纷诉至本院，同年7月本院作出（2019）桂1322民初817号民事判决书，确认该合同合法有效。该民事判决书现已生效。根据《2018年象州县委、象州县人民政府制定象州县2018年度棚户区改造工作实施方案》（象政办发〔2018〕33号文），象州县农机校所在地被列入2018年度棚户区改造范围，属被征收对象，其所在地土地及地上构建筑物将依法收回（征收）。之后，被告象州县住房和城乡建设局与原告象州县城东新苗幼儿园就拆迁安置补偿问题未能达成协议，但原告象州县城东新苗幼儿园仍然分流、安置了幼儿园的员工和学生。2019年5月1日至6日期间，被告象州县住房和城乡建设局组织人员拆除了幼儿园的设施。原告象州县城东新苗幼儿园不服，向本院提起行政诉讼，请求确认被告象州县住房和城乡建设局的强拆行政行为违法。本院于2019年12月20日作出（2019）桂1322行初21号行政裁定书，裁定驳回原告象州县城东新苗幼儿园的起诉。后原告不服，向来宾市中级人民法院提起上诉。2020年3月4日来宾市中级人民法院作出（2020）桂13行终28号行政裁定书，裁定撤销本院的（2019）桂1322行初21号行政裁定；指令本院继续审理。后本院于同年5月7日依法重新立案。 本院认为，本案争议的第一个焦点是在被依法收回（征收）的原象州县农机校所在地土地及地上构建筑物上设立的租赁合同是否应受到法律保护问题。依据本院于2019年7月16日作出的已生效的（2019）桂1322民初817号民事判决书的内容，陈秀荣与原象州县农机校于2011年10月8日签订的《承包办学协议书》为合法有效的租赁合同。后陈秀荣儿媳幸子人据此合同，在租赁地（物）上开办的象州县城东新苗幼儿园，应依法受法律保护。 本案争议的第二个焦点是被告象州县住房和城乡建设局的强拆行政行为是否合法。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋人包括其他权利人给予公平补偿；房屋征收部门与被征收权利人应依照本条例的规定，就补偿方式、金额和支付期限等事项订立补偿协议；达不成协议的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定；在被征收人包括其他权利人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。换言之，在涉国有土地上房屋征收与补偿问题上，无论是作出房屋征收决定的市、县级人民政府，还是市、县级人民政府确定的相关房屋征收部门，在被征收人不履行搬迁义务时，只能依法向人民法院申请强迁，其没有强制执行权。因此本案中，被告象州县住房和城乡建设局在没有依法解决象州县城东新苗幼儿园的拆迁补偿问题的前提下，就自行拆除象州县城东新苗幼儿园设施的行为没有法律依据。原告诉请确认被告象州县住房和城乡建设局拆除象州县城东新苗幼儿园的行为违法，有事实和法律依据，本院依法予以支持。 为监督行政机关依法行政，维护当事人的合法权益，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告象州县住房和城乡建设局拆除原告象州县城东新苗幼儿园的行为违法。 本案案件受理费50元，由被告象州县住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于来宾市中级人民法院。 审 判 长  覃尉权 人民陪审员  谭 夏 人民陪审员  潘金和 二〇二〇年七月十七日 书 记 员  黄靖华 附本案相关法律条文如下： 一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条第一款被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。 二、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；