广东省遂溪县人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0823民初672号原告（反诉被告）：遂溪县人民政府（以下简称：县政府），所在地：广东省遂溪县**********。法定代表人：陈政，系该县县长。委托诉讼代理人：钟春晖，广东飞鸣律师事务所律师。被告（反诉原告）：北京网库信息技术股份有限公司（以下简称：北京网库公司），统一社会信用代码：911101********334E，所在地：北京市海淀区****************（东升地区）。法定代表人：王海波，系该公司董事长。委托诉讼代理人：梁化情，北京市中银律师事务所律师。委托诉讼代理人：李**慧，北京市中银律师事务所实习律师。原告县政府诉被告北京网库公司服务合同纠纷一案，本院于2020年3月31日立案受理，依法适用普通程序。2020年5月21日，本院依法公开开庭进行了第一次审理，原告县政府的委托诉讼代理人钟春晖，被告北京网库公司的委托诉讼代理人梁化情、李**慧均到庭参加诉讼。被告北京网库公司当庭提起反诉，本院决定将本诉与反诉合并审理。2020年7月2日，本院依法公开开庭进行了第二次审理，原告（反诉被告）县政府的委托诉讼代理人钟春晖，被告（反诉原告）北京网库公司的委托诉讼代理人梁化情、李**慧均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）县政府向本院提出本诉请求：⒈解除原告（反诉被告）县政府与被告（反诉原告）北京网库公司于2017年10月31日签订的《中国火龙果产业电子商务基地项目合作协议书》。⒉责令被告（反诉原告）北京网库公司立即向原告（反诉被告）县政府返还原告（反诉被告）县政府为支持其建设“中国火龙果产业电子商务基地”项目向其支付的平台建设和运维扶持资金200万元；并自2017年10月31日起以200万元为基数，按每日万分之三向原告（反诉被告）县政府支付违约金。⒊本案受理费由被告（反诉原告）北京网库公司承担。事实和理由：2017年10月31日，原告（反诉被告）县政府与被告（反诉原告）北京网库公司签订《中国火龙果产业电子商务基地项目合作协议书》（以下简称：合作协议）一份，协议约定，为充分整合甲乙双方资源优势，促进遂溪县电子商务发展，双方合作构建“中国火龙果产业电子商务基地”项目。由被告（反诉原告）北京网库公司为遂溪县辖区本地实体企业搭建、运营电子商务交易平台，打造在国内具有较大影响力的地标性产业电子商务聚集区和电子商务培训基地。原告（反诉被告）县政府作为甲方，负责推荐辖区实体企业，向被告（反诉原告）北京网库公司（乙方）支付、投入中国火龙果产业电子商务基地项目发展资金200万元，为项目一期提供500平方米办公场地，前3年免收税金。被告（反诉原告）北京网库公司投资约2000万元，负责B2B电子商务平台的开发、运营、推广、招商、配套和线下体验中心建设；在协议签署后30个工作日内在遂溪县辖区内设立全资子公司，确保协议签后三个月内建成该产业电子商务交易平台；承诺在协议签订后三年内引进或推动不少于800家产业上下游企业入驻平台，将遂溪县列入工信部“腾计划”工程实施区域。承诺“中国火龙果产业电子商务基地”内各实体企业交易额累积达10亿元以上；协议还约定，如果被告（反诉原告）北京网库公司违反本协议约定，未按约定期限建成电子商务交易平台，每延迟一日，按原告已付款额计算，向原告支付日万分之三的违约金。如超过60日及以上的，原告（反诉被告）县政府有权单方解除本协议并要求赔偿相应实际损失。合同签订后，原告（反诉被告）县政府如约向被告（反诉原告）北京网库公司支付了200万元扶持资金。但直到目前，被告（反诉原告）北京网库公司未能实现项目一期内实现引进或推动800家产业上下游企业入驻、投资2000万元负责B2B电子商务平台推广、招商、配套和线下体验中心建设的合同义务。经原告（反诉被告）县政府多次催促未果。被告（反诉原告）北京网库公司驻遂溪县的工作场所工作人员经常无人上班，已经集体辞职。被告（反诉原告）北京网库公司驻遂溪县的工作场所甚至自2020年1月至今，一直处于关门、停业状态，电子商务平台运营已经脱管。被告（反诉原告）北京网库公司对火龙果产业项目平台的建设、管理态度消极，无法实现双方意在合作打造的在国内具有较大影响力的地标性产业商务聚集区和电子商务培训基地的合同目的。被告（反诉原告）北京网库公司已构成根本性违约，应承担违约责任。综上所述，被告（反诉原告）北京网库公司违约的事实清楚。因此，特提起诉讼，请求法院判如所请，维护原告（反诉被告）县政府的合法权益。原告（反诉被告）县政府为支持其本诉请求在举证期限内向本院提供如下证据（复印件）：⒈《中国火龙果产业电子商务基地项目合作协议书》、《催促函》各1份；证实：2017年10月31日，原告（反诉被告）县政府与被告（反诉原告）北京网库公司签订《中国火龙果产业电子商务基地项目合作协议书》，被告（反诉原告）北京网库公司没有按照《中国火龙果产业电子商务基地项目合作协议书》的约定履行义务，构成违约，原告（反诉被告）县政府多次催促被告（反诉原告）北京网库公司履行合同义务，被告（反诉原告）北京网库公司仍拒不履行，放任原告（反诉被告）县政府损失扩大的事实。⒉《拨付北京网库信息技术股份有限公司中国火龙果产业电子商务基地项目扶持资金的请示》、《财政授权支付通知书》、《财政授权支付凭证》、《业务回单（付款）》、《业务回单（收款）》各1份；证实：原告（反诉被告）县政府已经向被告（反诉原告）北京网库公司支付了200万元的事实。⒊2020年4月15日，国家税务总局遂溪县税务局出具的《关于湛江网库信息技术有限公司缴纳税费的说明》和2020年3月30日，广东电网有限责任公司湛江遂溪供电局出具的《遂溪供电局关于提供湛江网库信息技术有限公司电费使用情况的复函》各1份；证实：被告（反诉原告）北京网库公司所雇请的人员数量、规模，经营状况，用电量均未达到履行合同义务所需要的规模，被告（反诉原告）北京网库公司已经停止履行合同义务，构成根本性违约。⒋《微信聊天记录》、《微信视频（光碟）》各1份；证实：被告（反诉原告）北京网库公司在遂溪成立的项目公司经常关门不上班，企业人员、市民以及火龙果产销人员多次想联系、了解火龙果产品购销事宜，因为没人上班，无法开展业务。⒌《推广网站截图》1份；证实：被告（反诉原告）北京网库公司主推的是海南、越南等非遂溪地区的火龙果，整个网站是完全没有遂溪地区火龙果销售的通道。被告（反诉原告）北京网库公司对原告（反诉被告）县政府的本诉辩称：一、《合作协议书》合法有效且正在履行中，原告（反诉被告）县政府无故要求解除合同有违诚实信用原则，其请求解除《合作协议书》缺乏事实和法律依据。为共同建设“中国火龙果产业电子基地项目”，原告（反诉被告）县政府与被告（反诉原告）北京网库公司2017年10月31日签订《中国火龙果产业电子商务基地项目合作协议书》。《合作协议书》约定，原告（反诉被告）县政府作为甲方，应当负责申报上级机关的命名与扶持，积极争取国家、省、市对电子商务各类项目的相关扶持政策资金，应当负责推荐本辖区内一批实体企业作为基地的首批入驻企业，并配合被告（反诉原告）北京网库公司对入驻企业进行审查和筛选，应当及时投入中国火龙果产业电子商务基地项目发展资金人民币200万元，应当针对产业基地制定并实施专项电子商务扶持政策，对产业下属的实体企业给予相应的扶持政策，对乙方邀请入驻的第三方服务机构采取“一事一议”政策，应当提供公共媒体资源及各类宣传推广渠道，在高速公路、市区繁华地段提供户外广告牌，持续时间不低于半年，应当充分发挥相关政府部门职能作用，积极协助解决被告（反诉原告）北京网库公司项目建设及发展过程中的相关问题。被告（反诉原告）北京网库公司作为《合作协议书》的乙方根据协议约定积极投资建设B2B电子商务平台的开发、运营、推广、招商、配套和线下体验中心，应当完成在遂溪设立全资子公司、应当在协议签订后三个月内建成产业电子商务交易平台，应当在协议签订后三年内引进或推动不少于800家产业上下游企业入驻平台，应当将遂溪县列入工信部“腾计划”工程实施区域，同等条件下应当优先招聘遂溪县辖区内员工等。双方还约定，原告（反诉被告）县政府为项目一期提供500平方米的办公场地，前三年免收租金，原告（反诉被告）县政府应当负责邀请不少于50家以上企业参会等（见证据4）。为推进项目合作，被告（反诉原告）北京网库公司积极向原告（反诉被告）县政府提供《中国火龙果产业集群电子商务基地运营规划》及《关于合作建设“中国火龙果产业集群电子商务基地”的项目规划方案》、《火龙果产业供应链行业调研分析报告》等，并组织考察团到遂溪县实地考察当地火龙果产业情况。经多次沟通洽谈，原告（反诉被告）县政府认可合作模式并同意进行双方合作（见证据1-3）。《合作协议书》签订后，被告（反诉原告）北京网库公司积极完成合同约定的义务。2017年11月17日在遂溪县注册成立湛江网库信息技术有限公司作为项目公司（见证据5），并积极投资建设“火龙果产业网”，将遂溪县列入工信部“腾计划”工程实施区域。合同履行期间，被告（反诉原告）北京网库公司投入大量资金对“火龙果产业网”进行建设、运营、推广、维护（见证据11）。2017年12月22日，被告（反诉原告）北京网库公司在遂溪县举办盛大的“中国火龙果产业网上线启动”仪式（见证据6），该网站上线后，始终正常运营，且在百度搜索等知名网站推广优化效果明显（见证据7），至今，平台整合了1556家全国火龙果行业的上下游生产、种植、加工、原材料等相关行业企业入驻，远超《合作协议书》约定的800家企业，已成为火龙果产业领域集聚度最高的专业细分平台，对火龙果产业发展形成良好的促进作用（见证据7）。另外，被告积极装修场地，并在遂溪县招聘专业人才，以促进项目发展（见证据8）。综上，被告（反诉原告）北京网库公司投入巨额的人力、物力、财力成本，并配套大量资源，完成了《合作协议书》约定的“火龙果产业网”上线及800家会员企业引进等义务。虽因原告（反诉被告）县政府违约及疫情等不利因素的影响，给项目经营造成实际困难，但目前被告（反诉原告）北京网库公司仍组织员工克服困难继续运营平台，积极履行《合作协议书》的约定义务，原告（反诉被告）县政府所述被告（反诉原告）北京网库公司已经停业及平台运营已经脱管与事实不符。原告（反诉被告）县政府无故要求解除合同缺乏事实和法律依据，故驳回该项诉讼请求。二、原告（反诉被告）县政府要求返还中国火龙果产业电子商务基地项目发展资金人民币200万元及要求支付违约金，缺乏事实和法律依据。首先，《合作协议书》明确约定，原告（反诉被告）县政府应在“中国火龙果实体经济电子商务发展高峰论坛暨平台上线仪式”后向被告（反诉原告）北京网库公司支付中国火龙果产业电子商务基地项目发展资金人民币200万元。被告（反诉原告）北京网库公司于2017年12月22日下午在遂溪县举办中国火龙果产业网上线启动仪式，于2018年1月30日收到原告支付的200万元。为推进本项目发展，被告（反诉原告）北京网库公司已将全部项目发展资金200万元用于项目建设、运营，且实际投入资金10250382.7元及大量资源支持项目发展。如前所述，网站已引进1556家火龙果产业上下游企业入驻，网站平台及媒体进行产品推广宣传、展品展示等，且平台自一线以来一直正常运营，因此被告没有违约行为。其次，原告称被告违约，并要求被告返还中国火龙果产业电子商务基地项目发展资金人民币200万元及支付违约金无法律依据，且与《合作协议书》约定不符。原告作为地方政府，在被告企业积极履行合同约定的情况下，推诿、拒绝履行合同约定义务，造成项目推进困难，且在自身违约情况下，原告无故主张解除合同并要求被告退还已经用于项目建设、发展的资金，违反诚实信用原则，更严重背离国务院对地方政府积极改善营商环境的要求，将对当地政府形象、招商引资，甚至经济发展产生巨大不利影响。再次，《合作协议书》约定双方共同建设火龙果产业电子商务基地项目，而不是由被告单方投资建设，原告应依据《合作协议书》承担支付项目发展资金200万元等义务。现原告要求退回项目发展资金与双方合作内容的约定不符，且与协议书关于解约的约定不符，故原告起诉要求退回发展资金的请求应予以驳回。三、因原告严重违约，导致本项目推进缓慢、大量交易商机丧失，给被告造成巨大经营损失，被告有权要求原告继续履行协议并赔偿被告损失。《合作协议书》签订后，原告未争取国家、省、市相关扶持政策资金、未制定专项电子商务扶持政策、未对相关实体企业给予相应的扶持政策，经被告多次催告，原告仍拒不推荐本辖区内实体企业入驻，且不配合被告宣传推广及线下组织活动。同时，被告项目经办人曾多次通过邮件、微信等形式，将遂溪火龙果电商文化节筹办及预算计划发给原告项目对接人，但原告不仅未按照《合作协议书》约定邀请50家以上企业参会，还明确告知被告火龙果电商文化节不再举办，严重违反合同约定（见证据12-14）。在《合作协议书》签订后，被告虽投入大量人力、物力、财力，以期推进项目更大发展，但因原告严重违约，导致本项目推进缓慢、大量交易商机丧失，项目运营面临一定困难，被告也因此承受巨大经营损失，前期投入迟迟无法收回。因此，被告有权提出反诉，要求原告继续履行协议书，并要求原告承担违约责任。综上所述，恳请法院依法判决驳回原告的诉讼请求，维护被告的合法权益。被告（反诉原告）北京网库公司对其辩称意见，在举证期限内向本院提供如下证据（复印件）：⒈《2017年6月12日〈关于请求接待北京网库信息技术有限公司考察团的函〉》（第1页）1份。⒉《中国火龙果产业集群电子商务基地运营规划》（第2-24页）1份。⒊《火龙果产业供应链行为调研分析报告》（第25-36页）1份。证据⒈⒉⒊证实：《中国火龙果产业电子商务基地项目合作协议书》签订前，被告为履行及推进项目合作积极进行前期行业调研、分析等筹备工作，合作项目运营模式、投资形式及发展规划等已提前发送原告，原告知悉并认可被告提出“互联网+产业”创新模式及发展规划内容等，同意进行项目合作。⒋《2017年10月31日的〈中国火龙果产业电子商务基地项目合作协议书〉》（第37-42页）1份；证实：为共同建设“中国火龙果产业电子基地项目，原告与被告签订《中国火龙果产业电子商务基地项目合作协议书》，协议约定原告具有支付中国火龙果产业电子商务基地项目发展资金人民币200万元、争取国家、省、市相关扶持政策资金、制定和执行专项电子商务扶持政策、对相关实体企业给予相应的扶持政策、推荐本辖区内实体企业入驻平台、配合被告宣传推广活动、与被告共同举办火龙果电商文化节等义务，并约定被告上线“中国火龙果产业网”及三年内引进800家会员企业等义务，该协议还约定了违约责任等内容。⒌《湛江网库信息技术有限公司营业执照、公司工商登记信息等材料》（第43-45页）1份。⒍《中国火龙果产业网上线启动仪式照片》（第46-48页）1份。⒎《公证书[编号为：（2020）京精诚内经证字第00933号]“中国火龙果产业网”建设及运营网页》（第49-63页）1份。⒏《项目采购、装修、运营等材料》（第64-74页）1份。⒐《被告举办火龙果文化节等线下活动的照片及新闻报道》（第75-83页）1份。证据⒌⒍⒎⒏⒐证实：2017年11月17日在遂溪县注册成立全资子公司湛江网库信息技术有限公司支持平台运营及发展；2017年12月22日，被告在遂溪县举办盛大的“中国火龙果产业网上线启动”仪式；被告积极投资建设“中国火龙果产业网”，将遂溪县列入工信部“腾计划”工程实施区域；合同履行期间，“中国火龙果产业网”始终正常运营，且在百度搜索等知名网站推广优化效果明显，至今，网站已引进超过1500家火龙果产业上下游企业入驻，远超《合作协议书》约定的800家企业，已成为火龙果产业集聚度最高的专业细分平台，对火龙果产业发展形成良好的促进作用；被告将租用场地用于办公、火龙果产业宣传展示、相关企业业务洽谈、合作交流等用途，并积极在遂溪县招聘专业人才，以促进项目发展；媒体采访及网站平台宣传及网络媒体进行报道宣传；被告履行了合作协议的逐项约定。⒑《中国工商银行业务回单》（第84页）1份。⒒《项目建设运营投入使用说明及相关财务凭证材料》（第85-301页）1份。证据⒑⒒证实：原告支付“项目发展的资金”200万元及被告投入的资金，该全部资金已用于项目建设、运营，并投入巨额配套资金和大量资源支持项目发展。被告实际投入远远大于原告支持的发展资金，且目前还尚处于项目投入阶段，被告远未回收投入成本。⒓《公证书[编号（2020）京精诚内经证字第00932号]（微信沟通记录）》（第302-330页）1份。⒔《公证书[编号（2020）京精诚内经证字第00934号]（往来电子邮件）》（第331-369页）1份。⒕《2019年11月6日〈关于火龙果产业电子商务基地项目审计声明〉》（第370-373页）1份。证据⒓⒔⒕证实：为推进项目发展，实现产业集群目标，被告致函希望原告履行合作义务，组织线下文化节等。被告将合作协议约定的合作义务及需要解决的事项向原告书面告知，并希望积极配合解决实际问题、全面履行义务，在开展产业培训、区域品牌宣传、产教融合方面继续推进并深入发展。因原告严重的违约行为，导致项目经营存在实际困难，影响了《合作协议书》的正常履行，并给被告造成巨大损失。⒖《湛江网库信息技术有限公司部分人员劳动合同》（第374-419页）1份。⒗《湛江网库信息技术有限公司部分固定资产清单》（第420-427页）1份。⒘《中国网库南部运营中心运营报告》（第428-460页）1份。证据⒖⒗⒘证实：为实现项目落地和发展，被告积极在当地招聘工作人员和进行资产采购，同时从其他基地调入大量固定资产，支持项目运营及基地建设。被告及时对平台基础信息、平台运营数据、平台建设及品牌推广等情况进行总结并向政府或职能部门进行汇报，并制定下阶段工作计划和工作重点，一直努力推进项目发展和运营。被告（反诉原告）北京网库公司提出反诉请求：⒈判令被反诉人县政府继续履行双方2017年10月31日签订的《中国火龙果产业电子商务基地项目合作协议书》。⒉判令被反诉人县政府承担因其违约给反诉人北京网库公司造成的损失合计人民币10万元。事实和理由：一、《合作协议书》合法有效，被反诉人应继续履行《合作协议书》约定义务。为共同建设“中国火龙果产业电子基地项目”，被反诉人与反诉人2017年10月31日签订《中国火龙果产业电子商务基地项目合作协议书》。《合作协议书》约定，被反诉人作为甲方，应当负责申报上级机关的命名与扶持，积极争取国家、省、市对电子商务各类项目的相关扶持政策资金，应当负责推荐本辖区内一批实体企业作为基地的首批入驻企业，并配合反诉人对入驻企业进行审查和筛选，应当及时投入中国火龙果产业电子商务基地项目发展资金人民币200万元，应当针对产业基地制定并实施专项电子商务扶持政策，对产业下属的实体企业给予相应的扶持政策，对乙方邀请入驻的第三方服务机构采取“一事一议”政策，应当提供公共媒体资源及各类宣传推广渠道，在高速公路、市区繁华地段提供户外广告牌，持续时间不低于半年，应当充分发挥相关政府部门职能作用，积极协助解决反诉人项目建设及发展过程中的相关问题。反诉人作为乙方，应完成“火龙果产业网”上线及800家会员企业引进等义务。《合作协议书》签订后，反诉人严格履行合同约定，投入巨大的人力、财力、物力成本，并充分利用反诉人在产业领域形成的资源优势，投入大量配套资源，完成了《合作协议书》约定的“火龙果产业网”上线及800家会员企业引进等义务且至今仍在运营及维护中。但被反诉人未争取国家、省、市相关扶持政策资金、未制定专项电子商务扶持政策、未对相关实体企业给予相应的扶持政策，经反诉人多次催告，被反诉人仍拒不推荐本辖区内实体企业入驻，且不配合反诉人宣传推广及线下组织活动。因此，反诉人请求判令被反诉人严格履行《合作协议书》约定义务，改正上述违约行为。二、因被反诉人严重违约，导致本项目推进缓慢、大量交易商机丧失，给反诉人造成巨大经营损失。在《合作协议书》签署后，反诉人虽投入大量人力、物力、财力，以期推进项目更大发展，但因被反诉人严重违约，导致本项目推进缓慢、大量交易商机丧失，项目运营面临一定困难，反诉人因此承受经营损失高达人民币千万元，前期投入迟迟无法收回，反诉人现请求被反诉人承担因其违约给反诉人造成的损失合计人民币10万元，维护反诉人的合法权益。被告（反诉原告）北京网库公司为支持其反诉请求在举证期限内向本院提供的证据与本诉的证据一致。原告（反诉被告）县政府对被告（反诉原告）北京网库公司的反诉辩称：⒈原告（反诉被告）县政府没有实施任何阻碍或违约的行为。⒉被告（反诉原告）北京网库公司主张原告（反诉被告）县政府违约也没有清楚表明哪个行为违约，只是方向性地说违约。⒊被告（反诉原告）北京网库公司没有就原告（反诉被告）县政府的违约是哪个具体行为提出具体的证明，提出要求我方支付违约金10万元没有依据，请求法院驳回被告（反诉原告）北京网库公司的反诉请求。原告（反诉被告）县政府对被告（反诉原告）北京网库公司反诉的辩称意见，在举证期限内向本院提供的证据与本诉的证据一致。根据案情，2020年6月30日，本院依法组织原、被告到位于中国网库遂溪运营中心进行现场勘验，并对该中心现场进行拍照，根据勘验现场情况，本院制作《现场勘验照片（14张）》，并由双方当事人在庭审中陈述意见。经庭审质证、辩证：一、被告（反诉原告）北京网库公司对原告（反诉被告）县政府提供证据⒈中的《中国火龙果产业电子商务基地项目合作协议书》的真实性和关联性无异议，但对其证明目的不认可，因被告（反诉原告）北京网库公司严格按照合作协议约定履行了义务，并提供了确实履行相应确凿证据予以证明不存在违约行为；对原告（反诉被告）县政府提供证据⒈中的《催促函》的真实性认可，但对其关联性和证明目的不认可，因为被告（反诉原告）北京网库公司严格按照合作协议约定履行了义务、原告（反诉被告）县政府此前并没有“多次催促”被告（反诉原告）北京网库公司履行义务；对原告（反诉被告）县政府提供的证据⒉的真实性和关联性认可，但对其证明目的不认可，因为该资金作为合作项目已经投入的发展扶持资金，系无利益分配、无对价、无附条件的扶持投入；对原告（反诉被告）县政府提供的证据⒊的真实性、关联性和证明目的均不认可，因该证据与合同履行情况无关联性，更不能证明被告（反诉原告）北京网库公司违约；对原告（反诉被告）县政府提供的证据⒋的真实性、关联性和证明目的均不认可，因该证据与合同履行情况无关联性，更不能证明被告（反诉原告）北京网库公司违约；对原告（反诉被告）县政府提供的证据⒌的真实性、关联性和证明目的均不认可，因原告仅截取部分网页，以偏盖全，完全否认被告投入建设电子商务平台建设的内容。二、被告（反诉原告）北京网库公司对本院到位于中国网库遂溪运营中心进行现场勘验拍照的照片的真实性、合法性和关联性均有异议，因该组证据不能证明原告按照协议的约定履行义务。三、原告（反诉被告）县政府对被告（反诉原告）北京网库公司提供的证据⒈⒉⒊的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，该三份证据不能作为被告免责或者减轻责任的依据。对被告（反诉原告）北京网库公司提供的证据⒋的真实性、合法性和关联性无异议，但对其证明目的有异议，因合作协议书约定被告（反诉原告）北京网库公司的义务后，其至今没有任何证据证明履行合同义务，故应承担违约责任。对被告（反诉原告）北京网库公司提供的证据⒌⒍⒎的证明目的有异议、对证据⒏⒐的真实性、合法性和关联性有异议，因为公证书只能证明当天情况无法证明系统是在三个月内建成，相关网站并不是推广遂溪火龙果，亦无法证明已引进不少于800家企业入驻平台。对被告（反诉原告）北京网库公司提供的证据⒑⒓⒔的证明目的有异议、对证据⒒⒕⒖⒗⒘的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议。四、原告（反诉被告）县政府对本院到位于中国网库遂溪运营中心进行现场勘验拍照的照片的真实性、合法性和关联性均无异议。五、经本院审查，双方当事人对对方的证据无异议部分，本院予以确认；对本院到位于中国网库遂溪运营中心进行现场勘验拍照的照片的真实性、合法性和关联性予以确认。经审理查明：一、2017年10月31日，原告（反诉被告）县政府与被告（反诉原告）北京网库公司签订《中国火龙果产业电子商务基地项目合作协议书》，合作协议书约定：为促进遂溪县电子商务发展，提升火龙果产业实体经济的电子商务应用水平，双方合作构建“中国火龙果产业电子商务基地”项目，将“中国火龙果产业电子商务基地”项目打造为国内具有较大影响力的地标性产业电子商务聚集区和电子商务培训基地。原告（反诉被告）县政府负责推荐本辖区内的一批实体企业作为基地首批入驻企业，在举办“中国火龙果实体经济电子商务发展高峰论坛暨平台上线仪式”后向火龙果产业电子商务基地项目投入发展资金人民币200万元，并为项目一期提供约500平方米的办公场地，前3年免收租金。被告（反诉原告）北京网库公司一期投资约2000万元，负责B2B电子商务平台的开发、运营、推广、招商、配套和线下体验中心建设；在协议签署后30个工作日内在遂溪县区域内设立全资子公司，确保在本协议签订后三个月内建成该产业电子商务交易平台，并在遂溪注册独立法人机构，确保当地产生的所有税收在遂溪县管辖区域内缴纳。被告（反诉原告）北京网库公司承诺在协议签订后三年内引进或推动不少于800家产业上下游企业入驻平台，全面开展企业级电子商务应用，将遂溪县列入工信部“腾计划”工程实施区域，全面助推遂溪县辖区企业电子商务应用和人才定向培训。合作协议书还约定：原告（反诉被告）县政府违反本协议约定未按时向被告（反诉原告）北京网库公司付款的，原告（反诉被告）县政府按未付费用每日万分之三向被告（反诉原告）北京网库公司给付延迟履行违约金，如超过60日及以上的，或违约支付金额达到应付支付金额60%以上的，被告（反诉原告）北京网库公司有权单方解除本协议并要求原告（反诉被告）县政府赔偿相应实际经济损失；被告（反诉原告）北京网库公司违反本协议约定，未按约定期限建成电子商务交易平台，每延迟一日，按原告（反诉被告）县政府已付款额计算，向原告（反诉被告）县政府支付日万分之三的违约金，如超过60日及以上的，原告（反诉被告）县政府有权单方解除本协议并要求被告（反诉原告）北京网库公司赔偿相应实际经济损失。二、原告（反诉被告）县政府与被告（反诉原告）北京网库公司签订《中国火龙果产业电子商务基地项目合作协议书》后，2018年1月30日，原告（反诉被告）县政府以转账方式依约向被告（反诉原告）北京网库公司支付发展资金200万元。被告（反诉原告）北京网库公司收到资金后，虽建成火龙果产业网上线平台、湛江网库信息技术有限公司，但被告（反诉原告）北京网库公司在遂溪设置的“中国网库遂溪运营中心”大门紧锁、人去楼空，长期处于无人办公的境况。被告（反诉原告）北京网库公司未能实现一期在遂溪投资2000万元将B2B电子商务平台的开发、运营、推广、招商、配套和线下体验中心建设的义务，亦未能在三年内引进或推动不少于800家产业上下游企业入驻平台，全面开展企业级电子商务应用，导致原告（反诉被告）县政府将“中国火龙果产业电子商务基地”项目打造为国内具有较大影响力的地标性产业电子商务聚集区和电子商务培训基地的合同目的无法实现。被告（反诉原告）北京网库公司以原告（反诉被告）县政府未争取国家、省、市扶持政策资金、未制定专项电子商务扶持政策、未对相关实体企业给予相应的扶持政策，导致合作协议书的项目推进缓慢、导致被告（反诉原告）北京网库公司损失10万元为理由，向本院提起反诉。本院认为：本案属服务合同纠纷。2017年10月31日，原告（反诉被告）县政府与被告（反诉原告）北京网库公司签订的《中国火龙果产业电子商务基地项目合作协议书》是双方的真实意思表示，没有违反法律、行政法规，属依法成立的合同，本院依法予以确认，签订合同的双方应当按照合同的约定履行义务。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”的规定。本案中，由于被告（反诉原告）北京网库公司违约行为，导致原告（反诉被告）县政府未能在三年内引进或推动不少于800家产业上下游企业入驻平台，全面开展企业级电子商务应用、将“中国火龙果产业电子商务基地”项目打造为国内具有较大影响力的地标性产业电子商务聚集区和电子商务培训基地的合同目的无法实现，故原告（反诉被告）县政府要求解除与被告（反诉原告）北京网库公司签订的《中国火龙果产业电子商务基地项目合作协议书》并由被告（反诉原告）北京网库公司返还200万元发展资金的诉讼请求合法有理，依法应予支持。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第一款“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法”的规定，根据双方签订《中国火龙果产业电子商务基地项目合作协议书》的约定，被告（反诉原告）北京网库公司应以200万元为基数按每日万分之三的标准从原告（反诉被告）县政府支付200万元起（即2018年1月30日）计至实际支付时止的违约金给原告（反诉被告）县政府。关于被告（反诉原告）北京网库公司以原告（反诉被告）县政府未争取国家、省、市扶持政策资金、未制定专项电子商务扶持政策、未对相关实体企业给予相应的扶持政策，导致合作协议书的项目推进缓慢为由提起反诉，但未能向本院提供相关证据佐证，亦未能提供损失10万元的相关依据，故被告（反诉原告）北京网库公司的反诉缺乏事实和法律依据，依法予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条、第九十四条第（四）项、第一百一十三条第一款、第一百一十四条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：一、原告（反诉被告）遂溪县人民政府与被告（反诉原告）北京网库信息技术股份有限公司于2017年10月31日签订的《中国火龙果产业电子商务基地项目合作协议书》在本判决发生法律效力之日即依法予以解除。二、限被告（反诉原告）北京网库信息技术股份有限公司在本判决发生法律效力后十五日内向原告（反诉被告）遂溪县人民政府返还项目资金200万元。三、限被告（反诉原告）北京网库信息技术股份有限公司在本判决发生法律效力后十五日内向原告（反诉被告）遂溪县人民政府支付违约金（违约金以200万元为基数，从2018年1月30日起按每日万分之三的标准计算至实际给付时止）。四、驳回被告（反诉原告）北京网库信息技术股份有限公司的反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件本诉受理费22800元、反诉受理费1150元，二项共23950元，均由被告（反诉原告）北京网库信息技术股份有限公司负担。原告（反诉被告）遂溪县人民政府已缴交本诉受理费22800元，被告（反诉原告）北京网库信息技术股份有限公司应于本判决发生法律效力后十五日内迳付给原告（反诉被告）遂溪县人民政府本诉受理费22800元，本院不再作收退。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  朱爱春审 判 员  曹 泉人民陪审员  杨究第二〇二〇年七月十四日法官 助理  王晓云书 记 员  黄志刚附：主要法律规定《中华人民共和国合同法》第四十四条：依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十四条：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）、在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）、当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）、当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）、法律规定的其他情形。第一百一十三条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。第一百一十四条：当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方面诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。