江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0691行初894号 原告任某某，男，1959年3月28日生，××族，住南通市。 被告南通市人力资源和社会保障局，住所地南通市工农南路**。 法定代表人凌建华，局长。 应诉负责人钱强，该局副调研员。 委托代理人陈昭全，该局工作人员。 原告任某某诉被告南通市人力资源和社会保障局（以下简称为南通人社局）社会保障行政确认一案，本院于2019年8月1日立案受理后，向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。被告在规定期限内向本院提交了答辩状及相关证据材料。本院依法组成合议庭于2019年12月17日公开开庭审理了本案，原告任某某，被告南通人社局应诉负责人钱强及委托代理人陈昭全到庭参加诉讼。因案情重大复杂，经向江苏省高级人民法院报请，延长案件审理期限。本案现已审理终结。 2019年3月22日，南通人社局向任某某核发退休证书，证书载明，任某某参加工作时间为1976年10月，退休时间为2019年3月，缴纳基本养老保险费年限（同工龄时间）为42年6个月。 原告任某某诉称，其于1976年10月参加工作，通过高考，1978年10月被中国人民解放军南京外国语学院录取，1982年8月毕业后被分配至南疆××军××区工作，1986年5月调离。阿里地区属于高寒地区，根据1962年6月29日中央精简小组、中华全国总工会、中央劳动部同意的西藏自治区藏工（62）劳字167号、（62）劳资字016号、（65）精办字022号《关于高寒地区职工工龄折算问题的联合通知》一文中规定：“……常年居住在4500公尺以上高寒地区工作的职工，每在此地区工作一年，其工龄均按一年零六个月计算。”经阿里地区党委研究并报西藏自治区劳动局批准，该区职工工龄的计算的折算，按照上述规定执行。根据国务院、中央军委《军队干部应享受当地职工同等待遇》的有关指示，按照上述规定，本人在阿里地区工作四年应折算工龄六年。为此，军分区政治部专门出具了《高原高寒地区工龄折算证明》，原告的档案里均有记载。据此原告的工龄应计算为44年6个月，而不是42年6个月。故请求法院依法撤销被告对原告工作年限为42年6个月的认定，责令被告依法确认原告工作年限为44年6个月。 原告任某某向本院提交了退休证复印件、档案资料等材料。 被告南通人社局辩称，按照《江苏省企业职工基本养老保险规定》的规定，被告作为县级以上地方人民政府劳动和社会保障行政部门主管本行政区域内的企业职工基本养老保险工作，有权依法审核办理相应的退休手续，原告认为其在阿里地区工作的1982年8月至1986年5月期间，按照相应文件要求应计算工龄六年，依法不能成立。首先，有关折算工龄的规定最早起源于《劳动保险条例》第十五条（丙）、（丁）两款的规定。此后，国家相继出台相应文件，对工龄折算问题予以明确。1978年后，国家建立了退休制度并逐步开始实施企业职工养老保险制度改革，工龄折算作为特殊工种提前退休政策内容的一部分，一直延续至今。其次，关于特殊工种提前退休政策的适用范围，有相应的文件规定。转业、复原军人曾在部队从事井下、高温、有毒有害工种和高寒地区服役，其军龄不适用工龄折算办法。再次，按照《江苏省城镇企业职工养老保险规定》第十八条、《＜江苏省城镇企业职工养老保险规定＞实施意见》第十三条、《关于贯彻劳动和社会保障部办公厅＜关于职工从事特殊工种的工作年限折算工龄问题的函＞的通知》第四条等规定，折算工龄也只有在符合特殊工种提前退休时才可以根据国家规定予以折算，原告于2019年3月申请退休时已经年满60周岁，不存在提前退休应予折算的问题。综上所述，被告于2019年3月21日作出的退休审核行为事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据： 证据：1.《南通市企业职工退休（职）审核表》；2.原告《大专、中专招生组织鉴定表》、《考生政治审查表》，证明被告依法履行审核职责，原告参加工作时间应从1976年10月起计算。 法律依据：1.《江苏省企业职工基本养老保险规定》（江苏省人民政府令第36号）；2.《中华人民共和国劳动保险条例》；3.《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》；4.《关于普遍实行＜国务院关于工人退休、退职的暂行办法＞的通知》；5.《劳动部关于工龄计算有关问题的答复》；6.《对＜关于专业、复员军人曾在部队从事有毒有害工作和在高寒地区服役，其退休待遇如何处理的请示＞的复函》；7.《江苏省劳动局关于职工养老社会保险有关问题的处理意见》；8.《＜江苏省城镇企业职工养老保险规定＞实施办法》；9.《＜江苏省企业职工养老保险规定＞实施意见》；10.《关于贯彻劳动和社会保障部办公厅＜关于职工从事特殊工种的工作年限折算工龄问题的函＞的通知》。 经庭审质证，各方对证据的真实性不持异议，本院予以确认。 经审理查明，原告任某某于1976年9月至1978年下乡插队，1978年10月至1982年7月在解放军国际关系学院学习，1982年8月至1986年4月在乌鲁木齐阿里情报站工作（高寒地区工作），1986年5月至1988年12月在新疆军区扬州干休所工作，1989年1月至2005年12月在外贸土产畜产进出口公司工作，2005年1月至2019年3月备注为市区军转干部。2019年3月18日，原告方向被告南通人社局报批退休。2019年3月21日，被告南通人社局对原告的退休事宜进行审核，核定原告参加工作时间为1976年10月，退休时间为2019年3月。其中，被告将原告任某某在乌鲁木齐阿里情报站工作约4年时间，按实际服役时间计算工龄并作为视同缴费年限，并未将原告在此期间服役的每个年度折算一年半的工龄。在原告任某某的原始档案资料里，解放军西藏阿里军分区政治部于1986年5月份出具了《高原高寒地区工龄折算证明表》。该表载明，根据国务院、中央军委《军队干部应享受当地职工同等待遇》的有关指示，根据《关于高寒地区职工工龄折算问题的联合通知》（“常年居住在4500公尺以上高寒地区工作的职工，每在此地区工作一年，其工龄均按一年零六个月计算”），任某某在阿里高寒地区工作4年应折算工龄6年。 折算工龄最早源于1951年颁布的《劳动保险条例》，该条例第十五条（丁）款规定，在提炼或制造铅、汞…的工业中及其他化学、兵工工业中，直接从事有害身体健康工作者，…计算其一般工龄及本企业工龄时，每从事此种工作一年，均作一年零六个月计算。《劳动部关于工龄计算有关问题的答复》（劳险字[1991]5号）第四条规定，关于专业、复员军人曾在部队从事井下、高温、有毒有害工种和高寒地区服役，其军龄是否可以折算工龄的问题，由于《劳动保险条例》及有关政策规定，不适用现役军人，因此军人不能与地方职工一样实行工龄折算办法。原劳动部办公厅《对＜关于专业、复员军人曾在部队从事有毒有害工作和在高寒地区服役，其退休待遇如何处理的请示＞的复函》（劳办发[1995]126号文）载明，……对于所反映的在部队从事过有毒有害、高温等工作时间和曾经在海拔3500米以上地区服役时间，作工龄处理等三条要求，目前仍然按照现行规定执行，该问题涉及面广，情况复杂，目前又正在进行按社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度改革试点，将结合社会养老保险制度改革，在制定有关政策时予以考虑。《江苏省劳动局关于职工养老社会保险有关问题的处理意见》（苏劳险[1994]8号文）第三条也规定，军队退伍转业军人在进入企业工作后，其军龄视同缴纳基本养老保险费的年限。《关于贯彻劳动和社会保障部办公厅＜关于职工从事特殊工种的工作年限折算工龄问题的函＞的通知》（苏劳社[2000]125号文）第四条规定，未按照特殊工种退休条件办理退休的人员，其曾从事特殊工种的工作年限不再折算工龄，也不能计算视同缴费年限。原告于2019年3月申请退休时，已满60周岁。 本案争议在于被告南通人社局将原告任某某在乌鲁木齐阿里情报站服役时间照实计算工龄并作为视同缴费年限是否合法有据，本院认为，被告南通人社局按照原告的服役时间照实计算并无不当。 首先，折算工龄是国家考虑特殊职业者职业寿命较短而对其利益进行特殊保护施行的一项政策。折算工龄最早规定在《中华人民共和国劳动保险条例》第十五条（丙）、（丁）两款中，该条（丁）款规定，在提炼或制造铅、汞…的工业中及其他化学、兵工工业中，直接从事有害身体健康工作者，…计算其一般工龄及本企业工龄时，每从事此种工作一年，均作一年零六个月计算。该条例第一条开宗明义，明确指出是为了保护工人职员的健康，第二条规定实施范围只暂定为国营、公私合营、私营及合作社经营的工厂、矿场及其附属单位，铁路、航运、有点各企业单位及附属单位，工、矿、交通事业的基本建设单位，国营建筑公司。从上述几个条款规定可以看出，这项政策的发端和施行，旨在维护特殊从业者的利益，减少不同从业者之间的矛盾，利导特殊从业者安心本职工作。尔后，1978年6月出台的《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》，对企事业单位、党政机关、群众团体的工人在特殊困苦岗位工作的退休年龄进行了适当缩减。1996年江苏省施行的《＜江苏省城镇企业职工养老保险规定＞实施办法》第十八条规定，折算缴费年限为1991年底前职工从事井下、高空、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，按照国家规定折算的工龄。2000年，江苏省劳动部门发布《关于贯彻劳动和社会保障部办公厅＜关于职工从事特殊工种的工作年限折算工龄问题的函＞的通知》，同样规定职工1991年底前从事国家确定的特殊工种的工作年限按照上述实施办法的规定折算工龄并视同缴费年限，折算后增加的视同缴费年限不得超过5年。2000年11月30日，原劳动和社会保障部办公厅出具《关于职工从事特殊工种的工作年限折算工龄问题的函》，函中明确亦是职工从事国家规定的特殊工种的工作年限的折算工龄的具体操作原则。2007年，江苏省劳动部门发布《＜江苏省企业职工养老保险规定＞实施意见》，规定折算缴费年限为1991年底前参保人员从事井下、高温、低温或者其他有害身体健康的工作，依照国家规定折算的连续工龄，折算缴费年限的计算，以参保人员按特殊工种提前退休时实际提前的时间确定，但不得超过5年。从后续有关政策沿革看，对于工龄折算的人员始终是不出“从事井下、高空、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作的职工”这一主体限定范围，并未扩大到转业、复员军人这一主体。 其次，对于转业、复员军人军龄是否可以折算工龄的问题，有关部门已有明确的规定。《劳动部关于工龄计算有关问题的答复》（劳险字[1991]5号文）在答复原四川省劳动厅时就明确指出，关于转业、复员军人曾在部队从事井下、高温、有毒有害工种和在高寒地区服役，其军龄是否可以折算工龄的问题，由于《劳动保险条例》及有关政策规定，不适用现役军人，因此军人不能与地方职工一样实行工龄折算办法。《江苏省劳动局关于职工养老社会保险有关问题的处理意见》（苏劳险[1994]8号文）第三条指出，军队退伍转业军人在进入企业工作后，其军龄视同缴纳基本养老保险费的年限。《对＜关于专业、复员军人曾在部队从事有毒有害工作和在高寒地区服役，其退休待遇如何处理的请示＞的复函》（劳办发[1995]126号文）答复重庆市劳动局时指出，就有关问题已经以劳险字[1995]5号文答复四川省劳动厅，对于其所反映的在部队从事过有毒有害、高温等工作时间和曾经在海拔3500米以上地区服役时间，作工龄折算等要求，目前仍然按照现行规定执行，该问题涉及面广，情况复杂，将结合养老保险制度改革，在制度有关政策时予以考虑。2007年7月16日，劳动和社会保障局发布《关于印发部分军队退役人员劳动保障政策的实施意见和宣传提纲的通知》（劳社部函[2007]168号文），要求做好部分军队退役人员和军队复员干部视同缴费年限，认真做好参保工作，安置在企业工作的，应按照国家有关规定参加基本养老保险，其军龄视同缴费年限，与实际缴费年限合并计算。从上述规定可以看出，转业、复员军人在高寒地区服役期间的军龄应作为视同缴费年限，但不能与地方职工一样实行工龄折算办法，在制定有关退役人员劳动保障政策时，也并未将军人在高寒地区服役时间考虑一年按一年半的方式进行折算。 再次，原告任某某办理退休也并非特殊工种提前退休之情形。《＜江苏省企业职工养老保险规定＞实施意见》规定，折算缴费年限为1991年底前参保人员从事井下、高温、低温或者其他有害身体健康的工作，依照国家规定折算的连续工龄，折算缴费年限的计算，以参保人员按特殊工种提前退休时实际提前的时间确定，但不得超过5年。《关于贯彻劳动和社会保障部办公厅＜关于职工从事特殊工种的工作年限折算工龄问题的函＞的通知》（苏劳社[2000]125号文）第一条规定，职工1991年底前从事国家规定的特殊工种的工作年限按照《＜江苏省城镇企业职工养老保险规定＞实施办法》的有关规定可折算工龄并视同缴费年限，折算后增加的视同缴费年限，最长不得超过5年；第四条规定，未按照特殊工种退休条件办理退休的人员，其曾从事特殊工种的工作年限不再折算工龄，也不能计算视同缴费年限。据此可以看出，折算工龄只有在符合特殊工种提前退休时才可以根据国家规定予以折算。原告任某某于2019年3月申请办理退休时，已经达到了法定的退休年龄，不存在提前退休予以折算之情形。 综上所述，被告南通人社局在办理原告任某某退休审核时，对其乌鲁木齐阿里情报站服役时间照实计算工龄并作为视同缴费年限，合法有据，原告任某某的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告任某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告任某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。 审 判 长  万流兵 人民陪审员  姜胜前 人民陪审员  黄 樱 二〇二〇年七月十三日 书 记 员  刘 佳 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。