山西省高级人民法院行政赔偿判决书（2020）晋行赔终79号上诉人（原审被告）：长子县人民政府。住所地：山西省长子县钟楼街**。法定代表人：赵某，该县人民政府县长。委托诉讼代理人：杨某1，长子县人民政府办公室工作人员。委托诉讼代理人：柴某，山西载舟律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：杨某2，男，汉族，1940年7月28日出生，住山西省长子县。委托诉讼代理人：杨某3（系杨某2之子），男，汉族，1973年8月3日出生，住山西省长子县。上诉人长子县人民政府因杨某2诉行政赔偿一案，不服山西省晋城市中级人民法院（2019）晋05行赔初24号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，原告杨某2系山西省长子县慈林镇应城村居民。2008年l月1日，原告与长子县慈林镇应城村村民委员会签订《租赁协议书》，约定甲方（长子县慈林镇应城村村民委员会）将本村五里庄应城店两间门面房（应城店后院堂屋后墙以北往南27m至33m处）租赁给乙方（杨某2）有偿经营使用，租赁期限为20年，租金为每间每年500元，分两次交清，每次预交10年的租金，从2008年1月1日起至2027年5月30日止。并约定甲方允许乙方对房屋进行翻建改造，但必须按规划进行。该租赁的房屋，进行过一次翻新改造，改造后原告继续进行使用，但未办理土地、规划等手续。2017年1月25日，长子县国土资源局作出长子国土责改字[2017]1003号《责令改正违法行为通知书》，内容：慈林镇应城村杨某2，你户于2008年3月25日未经县级以上人民政府审批占用慈林镇应城村土地建房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第43条的规定，根据该法第76条的规定，现责令你户自收到本通知书之日起10内，拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。逾期不改正的，将依法追究法律责任。2017年9月20日，涉案建筑物被强制拆除。原告于2018年向本院提起诉讼，请求确认强拆行为违法，本院于2018年11月27日作出判决，确认长子县人民政府拆除涉案房屋行为违法，长子县人民政府提起上诉后，山西省高级人民法院驳回上诉，维持原判。2019年7月23日，原告以书面形式向被告申请赔偿，被告在法定期限内未予答复。原审法院认为，其一，被告对原告的赔偿申请未予答复违法。原告为涉案房屋的实际使用人，被告拆除行为经人民法院生效判决确认为违法。原告向被告申请赔偿，提供有邮寄的相关证据，被告未提供证据否定原告提交申请的证据，视为其已经接收原告申请。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定，无论被告是否决定赔偿，都应当在接收原告赔偿申请后，在法定期限内作出是否赔偿的决定，而被告未予回应，已经违反法律规定，对此违法行为，予以确认。其二，原告对涉案房屋的权利性质。原告主张其对涉案房屋具有所有权，但从其提交的证据5、证据8中均证实，其对房屋享有租赁权，原告在诉状中也陈述，房屋的翻建由村委进行，原告证据不能证明对房屋享有所有权。原告基于所有权主张的恢复原状、楼房的赔偿、安置费及房屋附属建筑的院棚、围墙、厕所等的赔偿，不具有事实基础，本院不予支持。其三，涉案建筑不具有合法性。根据原告诉状中陈述及证据，其于2008年1月1日租下相关房屋，村委于合同签订1年后对房屋进行了翻建，本案中无证据显示该建设行为具有建设工程施工许可、用地许可及规划许可等手续，也无相关部门对该房屋进行确权，涉案房屋缺乏合法性，即便抛开房屋所有权问题，原告请求对房屋进行赔偿，亦不符合《国家赔偿法》的规定，不能予以支持。其四，本案应当赔偿的内容及数额。原告对租金请求的赔偿，属于其与村委的租赁纠纷，可以另行寻求救济；原告主张的精神损失费、差旅费、误工费缺乏法律依据，不予支持；原告主张的停业损失费，未提供相关营业资质也未就损失提交证据，不予支持；原告主张的被毁、被埋、丢失物品、煤炭等损失，被告主张拆除时已经由村委保存且后已经归还原告，但未提交证据证明，对这些合理损失的存在，予以确认，原告请求赔偿，应予支持。对损失数额，原被告均无提供相关证据予以证明，酌情认定5万元。综上，被告拆除涉案房屋，原告为利害关系人，拆除行为已经被生效判决确认违法，被告应根据原告申请，依法就赔偿问题作出决定。原告提起赔偿之诉，被告应当积极阅卷，在法定期限内答辩、提交证据，认真组织诉讼，这既是行政诉讼法规定的义务，也是被告维护国家利益的应有之举，然被告一律以不作为进行应付，缺乏担当和责任精神，应当认真反思和改正。原告所提赔偿请求，部分合理，与被告违法拆除行为之间存在因果关系，予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十条、第十三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款的规定，判决如下：一、确认被告长子县人民政府对原告杨某2赔偿申请不作赔偿决定的行为违法；二、被告长子县人民政府自本判决生效之日起三十日内赔偿原告杨某2损失5万元整；三、驳回原告杨某2其他赔偿请求。长子县人民政府不服原审判决，向本院提起上诉，请求：一、依法撤销山西省晋城市中级人民法院（2019)晋05行赔初24号行政赔偿判决书第一项、第二项判决内容;二、依法请求改判为长子县人民政府不承担赔偿责任。事实与理由：一、原审判决“长子县人民政府对原告杨某2赔偿申请不作赔偿决定的行为违法”，超出了原告的诉讼请求，没有法律依据，应当依法撤销。二、一审判决长子县人民政府赔偿杨某2损失5万元整缺乏事实和法律依据，即使是“酌情”认定，也应当具有相应的事实根据和证据支持，故请求依法撤销该条判决内容。关于长子县人民政府一方不是没有提交证据，而是法庭拒绝接受证据。综上，原审判决没有事实和法律依据，违反了以事实为根据，法律为准绳之原则性法律规定，请求撤销原审判决第一条、第二条之判决内容，依法改判长子县人民政府不承担行政赔偿责任。杨某2答辩称，长子县人民政府所说的都没有法律依据，我与村里订立的合同是事实求是，长子县人民政府应当赔偿我的精神损失、误工费、财产损失。现在已经三年了停止营业，我的10年合同还未到期，应当赔偿损失。本院经审理查明的事实与原审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，杨某2为涉案房屋的实际使用人有权就违法强拆行为造成的直接损失获得赔偿，杨某2向长子县人民政府邮寄了赔偿申请，长子县人民政府应当在接收杨某2的赔偿申请后，在法定期限内作出是否赔偿的决定，而长子县人民政府未予回应，杨某2因此提起本案行政赔偿诉讼。本案争议的焦点是：一、原审判决“长子县人民政府对原告杨某2赔偿申请不作赔偿决定的行为违法”是否超出了原告的诉讼请求。二、赔偿的数额如何确定。一、关于原审判决“长子县人民政府对原告杨某2赔偿申请不作赔偿决定的行为违法”是否超出了原告的诉讼请求的问题。行政诉讼以对行政行为的合法性审查为基本原则，但具体到行政裁判的作出，仍应以诉判一致为基本形态。所谓诉讼请求，就是原告向法院提起的要求审理和判决的申请。诉讼请求不仅可以界定法院审理范围，也便于对方当事人在此范围内提出攻击防御的方法，行政裁判应以原告诉讼请求为基础针对原告的诉讼请求作出而不应有所偏离，一般情况下法院不应该主动对超出诉请的问题进行裁判，超出原告诉讼请求范围予以裁判应有足够的相反理由和依据。在本案中，长子县人民政府违法拆除行政行为已经生效判决确认违法，虽长子县人民政府在接收杨某2赔偿申请后未在法定期限内作出答复，违反相关法律规定，但杨某2提起本案诉讼的请求将其房屋恢复原状或赔偿损失，原审法院判决长子县人民政府对杨某2赔偿申请不作赔偿决定的行为违法，显然超出杨某2的诉讼请求，应予纠正。上诉人主张原审该项判决的上诉理由成立，该上诉请求应予支持。关于赔偿数额如何确定的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法，侵犯公民、法人或者其他组织合法财产权益的，受害人有取得赔偿的权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款即规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。第四十七条第三款规定，当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。在本案中，对杨某2主张的被毁、被埋、丢失物品、煤炭等损失，长子县人民政府主张拆除时已经由村委保存且后已经归还原告，但未能提交有效证据予以证明。在被诉行政行为确已给杨某2造成损失，诉讼中双方当事人均未能提供合法有效的证据证明室内物品损失的实际情况下，原审法院结合国家赔偿的价值取向，对全案证据进行综合审查并遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，进行全面、客观和公正地分析判断，依法对杨某2损失金额予以认定，判决长子县人民政府赔偿原告杨某2损失5万元整，并无不当。上诉人主张原审该项判决缺乏依据的上诉理由不能成立，依法不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律部分错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项之规定，判决如下：一、维持山西省晋城市中级人民法院作出（2019）晋05行赔初24号行政赔偿判决第二项，即长子县人民政府自本判决生效之日起三十日内赔偿杨某2损失5万元整；维持山西省晋城市中级人民法院作出（2019）晋05行赔初24号行政赔偿判决第三项，即驳回杨某2其他赔偿请求；撤销山西省晋城市中级人民法院作出（2019）晋05行赔初24号行政赔偿判决第一项，即撤销确认长子县人民政府对杨某2赔偿申请不作赔偿决定的行为违法。本判决为终审判决。审判长 闫成先审判员 魏晓俊审判员 石春英 二〇二〇年七月三十日书记员 高 天