广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终1393号上诉人（原审原告）：蒋洪刚，男，1981年2月27日出生，汉族，户籍黑龙江省哈尔滨市南岗区********，公民身份号码230************234。委托代理人：蒋某，女，1979年6月28日出生，汉族，户籍黑龙江省哈尔滨市南岗区*******，公民身份号码230************222，系上诉人的姐姐。被上诉人（原审被告）：广州市公安局白云区分局，住所地广东省广州市白云区*********。法定代表人：苏鉴，局长。委托代理人：黄色军，该单位工作人员。委托代理人：冯小颂，该单位工作人员。上诉人蒋洪刚因与被上诉人广州市公安局白云区分局（以下简称白云公安分局）强制隔离戒毒决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初5697号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院查明：2019年10月3日20时许，民警将蒋洪刚从广州市白云区*****************传唤至白云公安分局金沙派出所接受调查，蒋洪刚自述其在2016年曾因吸食毒品冰毒被强制隔离戒毒。民警对蒋洪刚尿液进行现场检测，结果为吗啡类药物、冰毒类药物、氯胺酮类药物、摇头丸类药物、大麻类药物、可卡因类药物均成阴性。同时白云公安分局提取蒋洪刚毛发，并委托广东华医大司法鉴定中心对蒋洪刚毛发进行常见毒品成分定性分析，并请该鉴定中心于2019年10月3日前将书面鉴定意见送交白云公安分局。2019年10月3日，广东华医大司法鉴定中心出具司法鉴定意见书，经鉴定蒋洪刚毛发中检出甲基苯丙胺、苯丙胺成分，未检出其他所检常见毒品成分。鉴定人:夏炎、蒋凯印。上述鉴定意见书于2019年10月3日送达蒋洪刚，并告知其对鉴定意见有异议，可以提出补充鉴定或者重新鉴定的申请。蒋洪刚未申请补充鉴定或重新鉴定。2019年10月4日，白云公安分局金沙派出所作出吸毒成瘾严重认定书，认定蒋洪刚吸毒成瘾严重。同日，白云公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项的规定，给予蒋洪刚行政拘留三日的行政处罚。2019年10月4日，白云公安分局作出穗公云强戒决字【2019】00952号强制隔离戒毒决定书，查明蒋洪刚于2019年10月3日，在广州市白云区*****************被抓获，其毛发检测出甲基苯丙胺、苯丙胺成分。蒋洪刚曾被强制隔离戒毒后再次吸食毒品，现已吸毒成瘾严重。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，决定对蒋洪刚强制隔离戒毒二年。上述强制隔离戒毒决定书于当日送达蒋洪刚，次日送达蒋洪刚家属。现蒋洪刚不服，诉至原审法院。广东华医大司法鉴定中心补充出具情况说明，称白云公安分局民警于2019年10月3日21时20分许，持鉴定聘请书到该鉴定中心，要求对蒋洪刚的毛发进行常见毒品成分定性分析，该鉴定中心依法接受公安机关的聘请，对蒋洪刚的毛发进行分析检测。2019年10月3日23时25分许，该鉴定中心向白云公安分局出具上述司法鉴定意见书。另查明，蒋洪刚曾于2012年4月进行社区戒毒，2016年4月被白云公安分局予以强制隔离戒毒二年。原审法院认为：《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定:……(四)经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的……”第四十条第一款规定：“公安机关对吸毒成瘾人员决定予以强制隔离戒毒的，应当制作强制隔离戒毒决定书，在执行强制隔离戒毒前送达被决定人，并在送达后二十四小时以内通知被决定人的家属、所在单位和户籍所在地公安派出所;被决定人不讲真实姓名、住址，身份不明的，公安机关应当自查清其身份后通知。”第四十七条第一款规定：“强制隔离戒毒的期限为二年。”《吸毒成瘾认定办法》第七条第一款规定：“吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾:(一)经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份;(二)有证据证明其有使用毒品行为;(三)有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形。”本案中，白云公安分局对符合条件的吸毒成瘾人员具有直接作出强制隔离戒毒决定的法定职权。蒋洪刚曾于2012年4月进行社区戒毒，2016年4月被白云公安分局予以强制隔离戒毒二年，现2019年10月3日被白云公安分局传唤进行调查，并对其毛发进行毒品检测，经广东华医大司法鉴定中心鉴定其毛发样本检出甲基苯丙胺、苯丙胺成分，因此，蒋洪刚属于吸毒成瘾人员，且系经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食毒品的情形，符合《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项的规定，白云公安分局据此作出穗公云强戒决字【2019】00952号强制隔离戒毒决定书，决定对蒋洪刚强制隔离戒毒二年，事实认定清楚，法律适用正确。白云公安分局经过调查，并依据委托的鉴定机构出具的鉴定意见，核实蒋洪刚吸毒的事实，在作出强制隔离戒毒决定书后依法送达蒋洪刚，并在送达后二十四小时以内通知其家属，白云公安分局作出强制隔离戒毒决定书的程序亦合法。蒋洪刚主张毛发鉴定意见程序错误，蒋洪刚从当日20时传唤至公安机关到鉴定中心当日即出具鉴定意见，鉴定的时间仅几小时，对鉴定意见及公安机关的送检程序存疑。经查，根据白云公安分局的当庭陈述和广东华医大司法鉴定中心出具的情况说明，证实民警于2019年10月3日21时20分许，持鉴定聘请书到该鉴定中心，要求对蒋洪刚的毛发进行常见毒品成分定性分析，该鉴定中心接受聘请后，于当日23时25分许出具鉴定意见，该程序及鉴定的时间并无不妥。蒋洪刚在收到鉴定意见通知书后，无证据证实其曾提出补充鉴定或重新鉴定的申请，亦无证据证实上述公安机关或者鉴定中心有明显违反法定程序的情形，因此，蒋洪刚提出的上述主张于法无据，原审法院不予采纳。综上，蒋洪刚请求撤销白云公安分局作出的穗公云强戒决字【2019】00952号强制隔离戒毒决定书，理由不成立，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告蒋洪刚的诉讼请求。上诉人蒋洪刚不服原审判决，向本院提起上诉称：一、被上诉人据此作出行政处罚的证据不足，鉴定意见书不能排除合理怀疑。1、本案中被上诉人仅提供广东华医司法鉴定中心的鉴定意见书作为认定上诉人存在吸毒成瘾的主要证据，但是却没有提供毛发采样手续、保存、送检程序、交接手续、副本存放记录等其他证据，上诉人对鉴定意见书的真实性及合法性均不予认可。2、关于毒品的检测分尿液检测、毛发检测、血液检测；其中毛发检测又分现场检测、实验室检测、实验室复检，根据被上诉人所陈述的毛发提取时间、送检时间、制作鉴定意见书的时间，上诉人认为并无法确定检测为实验室检测，退一步讲确为实验室检测，但是在没有提供上述证据证明的情况下毛发是非常容易被外界环境所污染，再加上上诉人的尿液呈阴性，因此对鉴定意见书并不能排除合理的怀疑。3、检测存在误判的可能性。上诉人为了减肥，曾长期服用减肥药，名为“纤媚脱脂胶囊”。据媒体报道该药含氟笨丙胺及麻黄素的成分。4、通过原审中的种种疑点来看，其实要查明事实非常简单，对上诉人进行实验室复检即可，上诉人在立案时已向法院提出申请，但遗憾的是原审法院不知为何不予批准。二、根据上诉人的日常生活作息时间等来看，上诉人不可能存在吸毒成瘾的情况。上诉人平时生活规律，每个工作日都准时9点回到公司打卡报到，平均隔天就到健身房进行身体锻炼，如其是吸毒成瘾人员，日常生活不可能做到如此规律。吸毒可产生食欲下降，甚至厌食，日常饭量明显减少，或者几顿都不吃，且饭后常有呕吐现象。吸毒成瘾不安心工作、不运动、不喜欢出门、不喜欢阳光、不喜欢人多吵杂的环境、不喜欢和正常人交往、情绪不稳定，异常的发怒、发脾气、坐立不安，喜欢长时间的躲在自己的房间里。身体虚弱，面色蜡黄，精神颓废，萎靡不振。上诉人日常接触的朋友均未察觉上诉人有吸毒的情况，为此，上诉人原审中曾申请两位证人出庭作证，但原审法院未予批准。三、本案发生前上诉人曾至少两次接受尿液检测，均呈阴性。由于上述具有吸毒史，在公共场所检查身份证时必然会被要求尿检，最近两次分别于2019年6月在白云区庆丰及同年8月在五羊邨地铁站被民警要求尿检，但对毒品均呈阴性反应。综上，原审认定事实不清，证据不足，请求二审法院：撤销原审判决；撤销被上诉人作出的涉案强制隔离戒毒决定书；判令被上诉人承担本案全部诉讼费。被上诉人白云公安分局二审期间未提交答辩意见。经审查，原审查明事实有相应的证据证实，本院予以确认。本院认为：本案的争议焦点是被上诉人作出的穗公云强戒决字【2019】00952号《强制隔离戒毒决定书》是否合法。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定:……(四)经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的……”第四十七条第一款规定：“强制隔离戒毒的期限为二年。”《吸毒成瘾认定办法》第七条第一款规定：“吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾:(一)经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份;(二)有证据证明其有使用毒品行为;(三)有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形。”本案中，上诉人于2019年10月3日20时许被传唤至白云公安分局金沙派出所接受调查后，被上诉人白云公安分局随即对其进行尿液检测及毛发鉴定，经广东华医大司法鉴定中心鉴定上诉人蒋洪刚的毛发样本检出甲基苯丙胺、苯丙胺成分。被上诉人基于上述事实，并结合上诉人蒋洪刚此前的社区戒毒及强制戒毒情况，认定上诉人蒋洪刚吸毒成瘾严重，决定对其强制隔离戒毒二年，符合上述法律规定，并无不当。在案件处理过程中，被上诉人白云公安分局依法履行了受理、调查、鉴定、告知、送达等法定程序，执法程序合法，亦无不当。关于上诉人提出检测毛发被外界环境污染、因其长期服用减肥药导致毛发检测结果误判以及鉴定意见书无法排除合理怀疑等意见，因其未提交相关证据予以佐证，本院不予采纳。关于上诉人提出的复检申请，因广东华医大司法鉴定中心是具有鉴定资质的鉴定机构，其出具的司法鉴定意见书具有法律效力，且在被上诉人白云公安分局送达该文书时上诉人未提出重新鉴定申请。同时，在毒品成分定性分析中，采样时间会对鉴定结果产生影响，故对上诉人的该项请求，本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果适当，本院予以维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人蒋洪刚负担。本判决为终审判决。审 判 长  张 戈审 判 员  丁 玮审 判 员  易鸣娟二〇二〇年七月二十七日法官助理  吴悠铮书 记 员  黄英华