长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初34号原告袁春花，女，1969年3月10日出生，汉族，住湖南省浏阳市。委托代理人陈宗浩，湖南众议律师事务所律师。被告浏阳市自然资源局，住所地湖南省浏阳市白沙路**。法定代表人寻文，该局局长。委托代理人钟丹，该局工作人员。委托代理人周建辉，湖南鼎忠律师事务所律师。原告袁春花诉被告浏阳市自然资源局履行征收补偿安置职责一案，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭审理了本案。原告袁春花及其委托代理人陈宗浩，被告浏阳市自然资源局的委托代理人钟丹、周建辉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告袁春花诉称：原告原系浏阳市太平桥乡社冲村船形组的农业户，2006年5月29日与浏阳市淮川街道办事处城东社区街口一大组（以下简称城东区街××组）村民张集体登记结婚，并于2006年8月4日将户口迁移至城**街××组。此后原告与张集体于2011年6月离婚，但户口一直在城东社区街口**至今。原告系城东区街××组的合法成员，享受了组上的收益分配，具有城东区街××组的集体经济组织成员资格。因浏阳市城东片区棚改项目建设需要征收城东区街××组土地，浏阳市人民政府于2019年发布《征收土地方案公告》（［2019］第26号），被告浏阳市自然资源局于2019年11月27日发布《征地补偿安置方案实施公告》（［2019］第44号），未将原告列入被征地拆迁的安置对象。根据相关法律法规的规定，被告应对被征地拆迁的安置对象的保障性房源指标按照20.8万元／人标准予以回购，并为被征地拆迁的安置对象办理被征地农民的社会保险。被告的拆迁行为违反法律规定，强行剥夺原告依法享有的权利。为维护原告合法权益，特提起本案诉讼，请求：1.确认原告具有城东区街××组集体经济组织成员资格；2.判令被告履行集体组织土地征收的安置职责（即支付保障性住房指标回购款20.8万元，并办理被征地农民的社会保险）；3.本案诉讼费用由被告承担。原告袁春花向本院提交的证据有：证据1.《常住人口登记表》。拟证明：原告原系浏阳市太平桥乡社冲村船形组的农业户。证据2.《结婚登记审查处理表》。拟证明：2006年5月29日与城东区街××组村民张集体登记结婚。证据3.《常住人口历史信息》及《常住人口登记卡》。拟证明：原告于2006年8月4日原告将户口迁移至城**街××组，此后户口一直在该地至今。证据4.城东街口一组的《证明》及《社员分配表》。拟证明：原告享受了组上的收益分配。证据5.《城东片区棚改项目房屋拆迁调查登记公示表》。拟证明：被告未将原告列入被征地拆迁的安置对象。证据6.《征地补偿安置方案征求意见公告》。拟证明：被告未将原告列入被征地拆迁的安置对象。证据7.《征地补偿安置方案实施公告》。拟证明：被告未将原告列入被征地拆迁的安置对象。证据8.现场照片。拟证明：原告所建房屋被拆前现状。证据9.《不动产登记信息查询证明》。拟证明：原告无不动产登记记录。证据10.浏阳市医疗保障局《证明》及新型农村合作医疗保险缴费收据。拟证明：原告在城东社区街口一大组参加新型农村合作医疗保险。证据11.张玉梅和喻长元《证明》各一份。拟证明：原告与张集体结婚后于2007年上半年共同加建平房一栋约60平方米，属于此次拆迁范围内，与房屋征收具有利害关系。被告浏阳市自然资源局答辩称：1.浏阳市自然资源局已依法征收张集体户的房屋。经湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单批准，浏阳市人民政府于2019年8月27日发布征收土地方案公告，浏阳市自然资源局分别于2019年9月26日和2019年11月27日发布征地补偿安置征求意见公告、征地补偿安置实施公告，依法征收了张集体户房屋，征地行为合法有效。2.原告要求保障性房源指标回购款没有事实和法律依据。原告于2006年5月与被征收人张集体（征地农转非）结婚，2006年8月，原告将户籍迁至张集体户，为非农业户。2011年，原告与张集体离婚，根据离婚判决书内容，原告与张集体婚后无共同财产，张集体位于城东区街××组的集体土地上房屋（本案被征收房屋）属于张集体个人所有。原告虽然户口一直寄挂在张集体户内，但其对张集体所有的房屋没有使用权和所有权，与该房屋的征收没有利害关系，其要求保障性房源指标回购款没有事实和法律依据。3.原告于1996年就将户口由农业性质转变为非农业性质，并将其户口迁入城**街××组张集体户中，其身份由农村村民转变为城镇居民，不属于征地补偿安置对象，不能作为被征地农民纳入社会保障。且浏阳市自然资源局没有确认原告是否属于城东区街××组集体经济组织成员资格的职责。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回。被告浏阳市自然资源局向本院提交的证据有：证据一：1.浏阳市人民政府征收土地方案公告（〔2019〕第26号）及送达回证、张贴照片；2.浏阳市自然资源局征地补偿安置方案征求意见公告（〔2019〕第34号）及送达回证、张贴照片；3.浏阳市自然资源局征地补偿安置方案实施公告（〔2019〕第44号）。拟证明：被告的征地行为合法。证据二：（2011）浏民初字第1220号《湖南省浏阳市人民法院民事判决书》。拟证明：原告与涉案被征收房屋没有利害关系，无权要求保障性房源指标回购款。证据三:1.原告户籍变动信息;2.《浏阳市征地补偿安置实施办法》（浏政发〔2019〕5号）第二十六条的。拟证明：原告不具备作为被征地农民纳入社会保障的条件。本院对原、被告所提交的上述证据与案件的关联性、形式上的合法性、内容的真实性均予以认可，但有关原、被告证明目的的主张及证明力的大小，本院需综合全案进行审查并以审理查明认定的事实为准。经审理查明，原告袁春花原系浏阳市太平桥乡社冲村船形组的农业人口，后变为非农户，但具体因何原因何时变为非农户口，根据原、被告双方现有证据无法查实。2006年5月29日，袁春花与张集体（非农）登记结婚，并于同年8月4日将户口迁移至张集体的户籍所在地城**街××组。原告与张集体于2011年6月经法院判决离婚，法院确认袁春花与张集体婚后无共同财产，张集体位于城东社区街口一大组的集体土地上房屋（本案被征收房屋）属于张集体个人所有。但袁春花的户口并未迁出，仍在户主张集体名下。2019年浏阳市政府因城东片区棚改项目需要征收城东村街口一组土地，张集体房屋在上述征地范围内，在履行法定的征地程序后，浏阳市自然资源局下属的浏阳市征地拆迁事务所于2019年11月25日与张集体户签订了《农村房屋拆迁补偿货币安置协议》，并已履行完毕，但该协议未将袁春花纳入补偿安置范围。浏阳市自然资源局以袁春花是非农户，在被征集体土地上无房屋，不具有集体经济组织成员身份为由，对袁春花不予征地补偿安置。原告袁春花认为浏阳市自然资源局对其不履行征地补偿安置职责的行为侵害了其合法权益，因而提起本案诉讼。本院认为，浏阳市集体土地征收补偿安置是浏阳市自然资源局应当依职权主动履行的法定职责。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《长沙市征地补偿安置条例》第三条规定，县（市）、区人民政府负责本辖区内征地补偿安置工作的实施、协调、监督和管理；市、县（市）、区人民政府土地、劳动和社会保障、民政行政主管部门按照职责分工负责征地补偿安置具体工作。《长沙市征地补偿实施办法》第四条规定，区、县（市）土地行政主管部门负责办理征地补偿登记，并组织进行现场调查核实，按规定拨付征地补偿费用等具体的征地补偿工作。本案中，浏阳市自然资源局作为浏阳市人民政府土地行政管理部门，在征收集体土地过程中具有依职权主动履行补偿安置的法定职责。关于浏阳市自然资源局对原告袁春花不予征地补偿安置的事实和法律依据是否充足的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。浏阳市自然资源局依据《浏阳市征地补偿安置实施办法》（浏政发〔2019〕5号）第二十六条规定，以袁春花是非农户口，在被征地上没有房屋因而不具有被征地集体经济组织成员身份为由拒不履行补偿安置职责。而《浏阳市征地补偿安置若干问题补偿规定》（浏自然资发〔2019〕11号）第一条第（二）项第2目规定，下列人员经相关部门联合审查公示无异议后纳入拆迁安置：原属农村集体经济组织成员，因购买户口或征地转非成为城镇居民户口的非国家公职人员，未放弃土地承包权利并履行了农村集体经济组织成员义务的在籍成员。可见浏阳市当时的征地拆迁安置政策对“非农户”并非一律不予安置，同为非农户的张集体已获得补偿安置可印证了上述规定。本案中，袁春花户籍由农业户口变为非农户口的原因并未查实，而该举证责任应该由浏阳市自然资源局承担。另外，袁春花与张集体的离婚判决确定房屋所有权归张集体所有并不必然影响到袁春花的集体经济组织成员身份，袁春花所诉请的是履行安置职责，并非财产权益的补偿，并无相关法律法规和规范性文件规定在被征地上没有住房的不能获得安置。袁春花未纳入城镇居民社会保障体系，其集体经济组织成员身份并不因财产权益的丧失而受影响，浏阳市自然资源局在没有确定袁春花到底属于哪一个集体经济组织成员的情况下，直接否认其户籍所在地的集体经济组织成员身份的依据不足。另被告浏阳市自然资源局陈述其没有确认原告是否属于集体经济组织成员资格的职责，但并未出具有权单位否认袁春花是被征地集体经济组织成员身份的证据。故浏阳市自然资源局对原告袁春花不予征地补偿安置的事实和法律依据不足。综上，浏阳市自然资源局对原告袁春花不予征地补偿安置的事实依据和法律依据不足，需要其进一步调查核实后重新作出处理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条规定，原告请求被告履行法定职责尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。据此，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条的规定，判决如下：责令被告浏阳市自然资源局在本判决生效后三个月内对原告袁春花是否具有被征地集体经济组织成员身份调查核实后再对袁春花是否应获得征地补偿安置以及应该如何补偿安置重新作出处理。本案受理费50元，由被告浏阳市自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  方院平人民陪审员  魏建莲人民陪审员  彭玉霖二〇二〇年七月十四日法官助理孙洁书记员王露淇附：本判决适用法律条文原文《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。