湖南省湘潭市雨湖区人民法院民 事 判 决 书（2019）湘0302民初4199号原告：朱立军，男，1975年5月18日出生，汉族，住湘潭市雨湖区。委托诉讼代理人：曾姣霞，女，1975年10月8日出生，汉族，户籍所在地湖南省岳阳市岳阳楼区。系原告之妻。委托诉讼代理人：杨辉，湖南五之律师事务所律师。被告：湘潭市农产品质量安全检测管理站，住所地湘潭市雨湖区砂红路**。法定代表人：彭校宗，该站站长。委托诉讼代理人：谢志刚，湖南人和人（湘潭）律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵胤丞，湖南广云律师事务所律师。原告朱立军与被告湘潭市农产品质量安全检测管理站（以下简称农产品质检站）人事纠纷一案，本院于2019年12月30日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告朱立军及委托诉讼代理人杨辉、被告农产品质检站的委托诉讼代理人谢志刚、赵胤丞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱立军向本院提出诉讼请求：1.判令被告于2018年12月26日作出的《解除聘用合同》违法，重新安排岗位，签订聘用合同；2.判令被告补发拖欠原告1996年6月至2019年12月的工资和利息和拖欠工资25%的经济补偿金共计620,821元，（1）1996年6月至2003年4月，拖欠工资26,688元，经济补偿金6672元、5%利息37,539元；（2）2003年5月至2019年12月，拖欠工资429,352元，经济补偿金107,338元，3%利息13,232元（庭审中，原告朱立军变更诉讼请求1996年6月至2019年12月的工资和利息和拖欠工资25%的经济补偿金共计620,821元为746,513元，其中3%的利息13,232元变更为138,924元）；3.判令被告解决原告自2001年以来工资定级错乱问题（属于劳动报酬范畴）；4.判令补缴1995年8月至今未缴的住房公积金；5.本案诉讼费由被告承担。事实及理由：原告于1995年毕业分配到湘潭市蔬菜研究所工作。从1996年元月份开始，单位就拖欠工资，到2003年5月份，单位已拖欠原告工资26,688元。由于单位无法足额及时发放工资，经当时领导安排原告外出谋生。从2003年5月至2012年12月，每月只发放200元生活费。原告认为，1.被告解除聘用合同不符合法律规定。被告提供的2011年11月30日签订的聘用合同，是在原告没有授权的情况下，被告请人代签的。该合同一直被被告隐瞒，2013年原告回来上班，被告也没有拿出《聘用合同》履行。被告没有为原告创造劳动就业条件，提供劳动报酬和福利待遇，不存在所谓的旷工。被告提供的考勤表上没有原告的名字，根本没有旷工记录，被告没有为原告安排就业岗位，也未和原告协商，原告只能回到待岗状态，被告提供的工资发放证明至今未收到，至解除聘用合同被告未与原告联系，原告处于待岗状态是被告安排认可的。被告解除聘用合同实体违法。原告从未收到签订聘用合同的通知，故解除聘用合同没有法律依据。解除聘用合同送达程序不合法。仲裁裁决终止人事关系符合法律规定没有法律依据。仲裁裁决的认定和《事业单位人事管理条例》的规定不符。根据相关文件规定，也是单位工作人员退出的规定，只有“退休、调出、辞聘、解聘、开除”，被告依据《湘潭市机关事业单位辞职、辞退申请表》办理退出无效。现在被告没有依法签订聘用合同，就解除聘用合同，不符合法律规定。2.2001年10月以来工资定级错误。原告已经为助理农艺师，但原告在2001年10月工资仍然是技术员等级调级，档案工资没有调级，工资套改没有依据相关文件规定进行套改定级。3.原告自2003年5月至2019年12月被迫自谋职业，但是被告没有按规定发放原告的待岗工资，故被告应向原告补发拖欠工资和利息。4.离岗创业是国家政策鼓励和允许的，被告不批准是滥用职权打击报复的行为。被告农产品质检站辩称，1.被告解除与原告的聘用关系，证据充分，事实清楚，适用法律正确。被告于2012年6月5日向原告发出《关于停薪留职人员返回单位上班的通知》，但原告未按期回单位上班，被告又先后四次敦促原告回单位上班。被告多次通过发送书面文件、电子邮箱、QQ聊天等方式通知原告返回单位工作，但原告均不予理会。此期间，原告仅于2013年6月27日至2013年7月5日回单位上班，之后一直未在单位上班。与此同时，原告朱立军自2013年5月至2017年12月底存在连续的社会保险缴纳记录，社会保险缴纳单位为宁波美志工具有限公司，且原告在该公司期间发明了多个实用新型、外观设计等知识产权，证明其长期在宁波美志工具有限公司上班，存在长期旷工事实。被告与原告解除聘用关系后，被告通过电子邮件、EMS邮寄快递单、湖南日报登报公告及前往宁波美志工具有限公司留置送达等多种方式通知了原告朱立军，原告同样予以回避。2.被告依法计算应补发的工资数额，且未及时发放工资系当时历史原因造成。自2003年朱立军停薪留职，被告依法应补发的工资数额为26,688.9元。自停薪留职期间至朱立军转为全额拨款编制人员期间，工资一直作为停薪留职人员方式处理，并未有欠付工资的事实。3.原告诉求补缴住房公积金和解除其工资定级错乱问题不适于劳动争议的受理范围，应依法予以驳回。原告朱立军为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据:证据一组：1.原告的身份证复印件；2.事业单位法人证书。证据二组：1.职称证书；2.2001年10月工资定级审批表；3.机关事业单位2006年工资套改审批表。证据三组：1.朱立军1996年-2003年工资情况表；2.2013年开始工资卡银行流水；3.2013年9月工资发放明细表；4.打印住房公积金证明。证据四组：1.2013年要求回单位上班；2.2003年病休证明住院资料、病休申请书；3.2015年11月离岗创业申请报告；4.2016年3月信访咨询；5.2016年4月被告回复录音内容；6.2017年9月18日申请离岗创业的报告；7.2017年离岗创业申请报告、签收单、出警记录；8.2017年12月28日市农业委刘良丰书记针对检测站不批离岗创业交代检测站和农委人事科录音；9.2017年12月28日市委巡察办督察科郭科长的录音；10.2018年1月9日办理离岗创业咨询人社局政策受理单和回复；11.2018年1月邮件和驻农业委纪检组的回复；12.2018年1月31日与检测站协商和办理离岗创业的邮件；13.2018年2月9日出警登记表；14.2018年2月26日党员会员提问录音；15.2018年7月13日回检测站纪录提交处理历史问题的微信记录；16.2018年7月17日找彭校宗的录音；17.2018年7月17日找农业委左海云书记的录音；18.2018年7月18日与仲裁院颜院长的录音；19.2018年7月18日与事业单位人事科左科长的录音；20.2018年7月18日打印的社保凭证；21.2018年7月19日找分管检测站张大力副主任的录音；22.2018年7月19日与彭校宗递交处理书面报告的录音；23.2018年12月21日国家信访投诉。被告农产品质检站为支持其答辩意见，向本院提交如下证据：1.事业单位聘用合同、湘潭市机构编制人员管理册。2.关于停薪留职人员返回单位上班的通知、关于限期回单位上班的通知、再次敦促回单位上班的通知、2016年3月23日作出的《再次敦促回单位上班的通知》、2017年11月24日作出的《再次敦促回单位上班的通知》、电子邮件送达记录、电话通知记录、朱立军离岗创业报告及报警案件处警登记表、2018年单位考勤记录、浙江省宁波市社会保险参保证明、国家知识产权局的发明专利、实用新型专利、外观专利书共计14份。3.解聘通知书及邮寄快递单、事业单位解聘送达书、湖南日报登报记录，留置送达书及视频、市农委会委员会关于同意解除朱立军聘用关系的批复、湘潭市机关事业单位的辞职、辞退申请表。4.朱立军的工资情况表、单位就朱立军工资及五险一金清算说明。本院组织当事人进行了证据交换和质证，对原、被告提交的证据，本院认定如下：对原告提交的证据，证据一组，被告对真实性、合法性均无异议，该组证据可证明原告及被告主体适格，本院均予以确认。证据二组，被告对证明目的有异议，该组证据反映原告朱立军工资定级但不属于人事争议受理范围，本院对该组证据不予采信。证据三组，被告对该组证据的1.2.3真实性无异议，本院对证据1、2、3的真实性予以确认，但不能达到原告的证明目的；对该组证据中的证据4，因补缴公积金诉求不属于人事争议受理范围，故本院对此不予认定。证据四组，被告对该组证据三性均有异议，该组证据中的证据1系原告对被告向其发出的《关于限期回单位上班的通知》的回复，原告在回复中称愿意回来上班，但原告朱立军实际回被告处上班了短暂时间即离职，故达不到原告的证明目的；证据2的出院诊断记录中写明原告住院时间为2013年9月30日至2013年10月13日，建议出院后全休一个月，对该证据本院予以部分确认；证据3系原告向被告申请离职创业报告，但结合本案其他证据均无法证明被告同意原告离职创业，无法达到被告证明目的；对证据4、5、8、9、10、11、12、13、14、15、16、17、18、19、21、22、23，系原告向被告及其他单位反映其离岗创业的问题，但不能达到被告的证明目的；对证据20本院予以采信；证据6、7仅能证明原告向被告提出离岗创业申请，但达不到原告的证明目的。对被告提交的证据一组中的证据1，原告对该证据的真实性有异议，被告在庭审中称该事业单位聘用合同中原告的签字确实不是本人所签，故对该证据本院不予确认;对证据2，该证据上盖有被告的公章，原告对其真实性有异议，但未提供相反证据予以证明，本院对该证据予以确认。对证据二组中的证据2、5、7，原告对真实性无异议，本院予以确认;其中证据7中的内容可证实被告告知原告，被告召开会议研究决定不同意原告提出的离职创业申请，拟辞退;对证据1，原告有异议，认为其没有收到，该份《关于停薪留职人员返回单位上班的通知》系被告于2012年6月5日作出，要求原告于2013年1月1日回单位上班,原告于2013年5月26日向单位发送的邮件中提到“2012年年底本人专程回来就个人的困难向领导们做了说明，请求暂缓一年回来上班”,由此可看出，原告实际已收到该《关于停薪留职人员返回单位上班的通知》，并在该通知规定的上班时间到期前到被告处请求暂缓上班,本院对该证据予以确认;对证据3、6，原告认为其没有收到通知文件，对该证据有异议。2013年5月27日，原告收到被告向其发送的通知后，通过电子邮件的方式予以回复，被告再次通过电子邮件的方式向原告发送要求其回单位上班的通知，故原告称其没有收到通知的辩称，本院不予认可，对该证据本院予以确认;对证据4，原告对此有异议，认为没有收到该份通知。被告未提交证据证明其确实向原告送达了该通知，本院对该证据不予采信;对证据8，2018年考勤记录系被告掌握，盖有被告单位公章，原告有异议但未提出证据予以证明，故本院对该证据予以确认；对证据9、10，原告在庭审中称其现仍在浙江宁波美志工作，故本院对该证据予以确认。对第三组证据，综合本案其他证据，本院对该组证据予以确认。对第四组证据，该组证据与原告向本院提交的应发工资列表中记载的基本一致，但达不到被告主张欠付的工资系因原告未领取的证明目的，本院予以部分确认。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告于1995年8月入职原差额拨款事业单位湘潭市蔬菜科学研究所，从事蔬菜专业技术工作，属地编制内人员。2003年，因单位效益不好，经单位同意，原告开始外出打工。2005年6月，湘潭市机构编制委员会撤销湘潭市蔬菜科学研究所，成立湘潭市农产品质量安全检验检测中心，被告转入湘潭市农产品质量安全检验检测中心下属的农产品质量田间试验站。2009年7月，湘潭市农产品质量安全检验检测中心更名为湘潭市农产品质量安全检测管理站。2012年4月，湘潭市机构编制委员会撤销湘潭市农产品质量田间试验站，增加被告全额拨款事业编制10名，原告转为全额拨款事业单位编制人员。2012年6月5日，被告向原告发出《关于停薪留职人员回单位上班的通知》，通知原告因被告单位由差额拨款单位转为全额拨款单位，所有工作人员都将由市财政局统一发放工资，所以单位不再有停薪留职人员，特要求原告于2013年1月1日返回单位上班，如逾期不上班者，根据事业单位人员参照公务员法的相关规定予以辞退。2012年12月28日,原告向被告递交了《关于申请暂缓回单位上班的报告》。2013年5月22日，被告向原告朱立军发出《关于限期回单位上班的通知》，内容为：“2012年6月5日我站对你发出《关于停薪留职人员返回单位上班的通知》，要求于2013年1月1日回单位上班。你向单位递交了《关于申请暂缓回单位上班的报告》，2013年1月4日站长办公会进行了研究，不同意暂缓上班的申请，强调必须按《通知》要求尽快回单位上班，或办理调离手续，否则按有关制度处理。2013年1月7日,站办公室把此次会议的决定电话告知了你。之后，彭校宗站长于1月29日、4月19日，朱革利副站长于1月30日、3月5日多次打电话催你上班，但你以各种理由拒不回单位上班，也不办理相关调离手续，至今已旷工90多天，严重违反了国家工作人员劳动纪律。为严肃纪律，根据《事业单位工作人员处理暂行规定》相关规定，我站于2013年4月27日向主管单位市农业局呈报了《关于朱立军同志旷工处理意见的请示》，市农业局党委于5月8日派调查组到我站进行了调查取证，并开会进行了专题研究。现根据局党委的批复，限你在接到此通知起十五日内回单位上班，限期内未回单位报到上班，按自动离职或开除处理。”2013年5月26日，原告朱立军对被告发出的上班通知进行回复，称其可于6月底回单位上班，因小孩需读书，请单位解决小孩读书问题。2013年6月27日至同年7月5日，原告回被告处上班。2013年9月30日至2013年10月13日，原告朱立军因病在湘潭市中医医院住院，在出院诊断证明中记载，建议原告出院后全休一个月。2013年10月20日，原告向被告提交《病休申请书》，以身体有病需要治疗为由，申请病休一年，但未获被告批准。2015年11月27日，2017年9月8日，原告朱立军分别向被告提交《离岗创业申请报告》，申请离岗创业。2017年11月24日，被告农产品质检站向原告发出《再次敦促回单位上班的通知》，要求原告于12月10日前回单位上班。2017年12月18日，原告再次向被告提交《申请离岗创业的报告》，要求依据湖南省湘人社发[2017]62号等文件，为其办理离岗创业。被告法定代表人彭校宗在报告上签署意见：“于2017年12月22日召开支委扩大会，研究决定，不同意其离岗创业，拟辞退”，并加盖被告单位公章。2018年12月25日，湘潭市农业委员会委员会作出《关于同意解除朱立军聘用关系的批复》，同意被告解除与原告之间的聘用关系。2018年12月26日，被告作出《解聘通知书》，内容为：“根据《事业单位人事管理条例》（国务院令第652号）等文件规定，经单位研究并报主管部门批准，决定于2018年12月26日解除与你的聘用合同。”同日，被告作出《解除聘用合同证明书》。被告农产品质检站通过邮寄送达和派员至宁波美志工具有限公司留置送达的方式向原告朱立军送达了以上文件。另查明，1.1996年6月至2003年4月欠发原告朱立军工资26,688.9元；2003年5月至2012年4月，原告为停薪留职；之后，原告的工资系由财政拨款发放。2.原告朱立军自2013年5月起在浙江省宁波市购买社会保险，参保单位为宁波美志工具有限公司；2014年至2018年期间，原告朱立军作为发明人之一，宁波美志工具有限公司作为专利权人申请了多个实用新型专利、外观设计专利、发明专利；原告朱立军认可现在宁波美志工具有限公司工作。本院认为，一、关于被告解除与原告朱立军之间人事关系是否合法的问题。原告朱立军于1995年起入职被告单位工作，虽被告向本院提交的《事业单位聘用合同》不是原告本人签字，但被告系事业单位，原告朱立军为被告的编制内人员，且被告为原告购买了社会保险，故原、被告之间已形成事实上的人事关系。2012年6月起被告陆续向原告发出通知，要求原告回单位上班，原告虽提出自己多次向被告要求回单位上班，是被告不安排工作，但原告未提交证据证明；且依据双方之间多次的通知、回复以及2013年5月开始原告由案外人宁波美志工具有限公司为其购买社会保险，期间参与了该公司的多次发明，可以明确原告所述与客观事实不符。故此，本院对原告提出确认被告作出的《解除聘用合同》违法及重新安排岗位，签订聘用合同的诉讼请求不予支持。二、关于被告是否应向原告支付工资、补偿金及利息的问题。因被告农产品质检站确认自1995年起至2003年4月欠付原告朱立军工资26,688.9元，与原告所主张的该部分数额一致，故本院对此予以确认。原告主张逾期付款利息（自2003年4月起至2019年12月按年利率5%计算），符合相关法律规定，本院予以支持，被告农产品质检站应向原告支付逾期利息22,351元（26,688.9元×5%÷12个月×201个月）。因被告农产品质检站系依法解除与原告朱立军的人事关系，故原告主张被告应向其支付补偿金的诉求没有事实及法律依据，本院不予支持。关于原告提出的2003年5月至2019年12月拖欠工资、经济补偿金及利息的问题。2003年5月至2012年4月，原告为停薪留职；之后，原告的工资系由财政拨款发放，且朱立军自2013年5月起在浙江省宁波市购买社会保险，原告实际并未在被告单位工作，故此，本院对原告提出的该部分主张，也不予支持。三、关于原告主张的被告对其工资定级错乱问题、补缴住房公积金。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、《最高人民法院》第一条规定,原告主张的工资定级问题及补缴社会保险费均不属于人事争议受理范围，故对原告的诉求，本院不予支持。综上所述，本院对原告朱立军的诉讼请求，部分支持。依照《中华人民共和国劳动法》第五十条、第八十三条，《中华人民共和国劳动合同法》第三条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条，《最高人民法院》第一条，《事业单位人事管理条例》第十五条、第三十七条之规定，判决如下：一、被告湘潭市农产品质量安全检测管理站于本判决生效之日起十日内支付原告朱立军工资26,688.9元及逾期利息22,351元；二、驳回原告朱立军的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告湘潭市农产品质量安全检测管理站负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省湘潭市中级人民法院。审 判 长  张 湛审 判 员  田 园人民陪审员  张双艳二〇二〇年七月三日法官助理陈璐璐书记员谢艳廷附：相关法律条文《中华人民共和国劳动法》第五十条工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。第八十三条劳动争议当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。一方当事人在法定期限内不起诉又不履行仲裁裁决的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。《中华人民共和国劳动合同法》第三条订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。依法订立的劳动合同具有约束力，用人单位与劳动者应当履行劳动合同约定的义务。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（一）因确认劳动关系发生的争议；（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；（三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；（六）法律、法规规定的其他劳动争议。《最高人民法院》劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。《事业单位人事管理条例》第十五条事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同。第三十七条事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理。