黑龙江省齐齐哈尔市建华区人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0203民初4号原告（反诉被告）：黑龙江省建安公路工程有限公司，住所地哈尔滨市南岗区闽江路229号昆仑庄园31栋，统一社会信用代码912301036061110120。法定代表人：毛贵杰，该公司董事长。委托诉讼代理人：徐绘，北京市盈科（哈尔滨）律师事务所律师。委托诉讼代理人：梁立志，北京市盈科（哈尔滨）律师事务所律师。被告（反诉原告）：东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司，住所地黑龙江省齐齐哈尔市建华区北苑经济技术开发区，统一社会信用代码912302005982291329。法定代表人：张恒，该公司总经理。委托诉讼代理人：苏蕊，该公司法律顾问。委托诉讼代理人：郭伟，该公司副总经理。原告（反诉被告）黑龙江省建安公路工程有限公司与被告（反诉原告）东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年4月23日作出（2018）黑0203民初837号民事判决，判决：“一、被告东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司于本判决发生法律效力后十日内给付原告黑龙江省建安公路工程有限公司工程款2,528,531.53元；二、驳回原告黑龙江省建安公路工程有限公司的其他诉讼请求；三、驳回反诉原告东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司的反诉请求。”后被告（反诉原告）东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司提起上诉，齐齐哈尔市中级人民法院于2019年12月23日作出（2019）黑02民终2630号民事裁定，裁定：“一、撤销齐齐哈尔市建华区人民法院（2018）黑0203民初837号民事判决；二、本案发回齐齐哈尔市建华区人民法院重审。”本院于2020年1月2日立案后，依法适用普通程序另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）黑龙江省建安公路工程有限公司的委托诉讼代理人徐绘、梁立志、被告（反诉原告）东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司的委托诉讼代理人苏蕊、郭伟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黑龙江省建安公路工程有限公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告给付工程款3,736,916.53元及利息1,352,254.53元；2.判令被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：原、被告于2013年签订了建设工程施工合同，并于2014年交付使用，双方于2015年12月29日进行决算，工程总造价为人民币14,582,847.00元。决算后被告未能按协议支付给原告剩余的工程款、代付材料款、履约保证金、质量保证金和多付的其他工程款项，共计人民币3,736,916.53元及利息。经原告多次催要被告未能给付，为维护原告的合法权益，现有施工合同、决算书以及其他相关证据为据，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。被告东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司辩称，原告诉求没有法律依据，原告主张欠付工程款1,350,000.00元，根据决算协议第5条，该笔款项需要待乙方完成合同约定的各项责任与义务，补齐所欠发票后予以支付，然而至今乙方没有补齐所欠发票，没有履行合同义务，办理综合备案，因此被告方不应支付该笔款项。关于履约保证金450,000.00元，被告方有充分的证据证实原告存在违约，没有尽到按照协议约定的履约责任，根据施工合同第41页21.6，履约保证金应当予以扣除。关于质保金720,000.00元，质保金存放管理的单位是齐齐哈尔市质监站，被告在质保期内没有尽到维修义务，原告陆续垫资维修，个别案件已经有生效判决，因此该笔款项被告没有理由主张。关于代付材料款，原告已经代付，中建商砼厂已给原告出具收据。反诉原告东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司向本院提出反诉请求：1.要求被反诉人交付已完工程9,016,600.00元工程款的工程发票；2.要求被反诉人履行合同义务，协助办理建设工程砂石销权申请手续、建设工程安全文明施工竣工验收手续、工程竣工结算备案手续等竣工验收备案手续；3.要求被反诉人承担延期交工违约金460,000.00元。反诉被告黑龙江省建安公路工程有限公司辩称，反诉人的反诉请求均不成立。本案存在两个工程施工合同，两个合同主要内容相同，根据《招标投标法》第三条及原《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，案涉工程属应当招标的工程建设项目范围，第一份建设工程施工合同显示，在正式招投标之前，双方即已就工程实质内容进行谈判，并达成协议，违反《招标投标法》第四十三条、第五十五条的规定，该中标无效，两份建设工程施工合同亦属无效合同。根据最高人民法院的观点，建设工程合同无效，但当事人就工程决算达成协议的，视为双方真实意思表示，合同有效。本案中，20140040号《黑龙江省建设工程施工合同》虽经备案，但并非双方当事人真实意思表示，亦未进行实质性磋商，不属于《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条规定的备案合同范围，故该合同不应作为双方结算的依据。但基于两份合同约定的工程价款均为一致，双方又于2015年12月29日签订了《工程决算协议》，该协议是对已完成工程范围、应付工程款以及各方责任的约定，在性质上属于对既存债权债务关系的结算和清理，因此该补充协议在法律效力上的独立性和约束力，不违反法律、行政法规的效力性强制性规定，应以此协议确定工程总决算造价14,582,847.00元，确认案涉工程款。被告主张原告没有完成合同约定的义务并补齐发票，所以不予支付，该理由不能成立。首先，案涉合同属无效合同，根据《合同法》第五十六条规定，无效合同自始没有法律约束力，合同约定的义务自始不存在。原告作为承包人已完成了建设工程施工义务并且质量合格，其主要义务已履行完毕。被告该条抗辩理由不能成立。其次，反诉被告认为根据最高人民法院的裁判观点，双方在决算协议中并未明确开具发票是支付工程款的前提条件。且出具发票属于合同履行中的附随义务，在双方没有明确约定未出具发票发包方可不支付工程款的情况下，被告作为发包方不能以施工方该附随义务未履行对抗其应当履行支付工程款的主合同义务。因反诉原告应提供给反诉被告的垫付商砼款1,200,000.00元、农民工工资800,000.00元、代被告方缴纳的材料款433,236.00元、工程电费9,191,895.00元、围栏保证金1,313,342.00元、围墙工程款150,000.00元、工程社保金108,430.00元、施工噪声收费5280.00元、工程用电电费14,784.00元等票据和发票尚未交付反诉被告，使得反诉被告无法进行进项税抵扣，另外有关发票的事情，反诉被告多次向反诉人说明，提供税务发票的开户证明，因此具体数额的票据反诉被告无法提供，另外有关税务发票的事情，不是人民法院审理范围之列的事情，应该有行政税务部门进行处理。反诉人没有履行合同规定的义务，在2016年补办手续过程中政府才要求砂石销售权、竣工手续、结算手续，对此双方的协议和合同没有约定，因此对反诉被告没有任何约束，因此反诉原告的要求不合理，没有法律依据，特别是约定是反诉被告配合，反诉被告在验收单上盖章就完成了义务，反诉被告已经履行合同约定。有关承担违约金的这条不存在，所有施工都在合同期间内，因为合同签订的时间是2013年12月30日，而政府批准实施的时间是2014年的3月24日，整个施工期限为730天，反诉被告是2013进入现场的，在2014年的11月30日完工的，没有超过工期，不存在逾期交工，由于反诉人的设计变更，施工期应当顺延，特别是合同约定的工程款项是按形象进度给付，反诉人未按形象进度给付，工程款给付不及时，工期应当顺延，综上所述不存在反诉被告拖延工期的事情。有关2016年7月18日因为另一起案件扣划的2,241,400.00元与本案没有任何关联，是另一起借款担保案连带责任的事情，与本案工程款是两个法律关系，反诉人2018年已经向龙沙区人民法院申请了执行回转，龙沙法院2018黑0202执字1129号民事裁定书，裁定由邱玉良直接给付1,590.000.00元，在另一起案件已经向另一个法院主张了权利，本案不应该受理和审理。反诉被告的施工不存在质量问题，在结算过程中已经解决了，给了一部分的工程款项，不良问题验收后经过七天整改已经验收合格，因此不存在工程质量问题，因未组织竣工验收就进入住宅的，所以发生任何质量问题都应该自行承担，保证金的保修时间是由2014年11月30日起到2016年11月30日止，保质期的五项是两年，防水是五年，发生了质量问题反诉人已经起诉，一审判决由反诉被告承担，判决未生效二审审理中，反诉人另行诉讼，而且与保证金没有任何关联，反诉人只向质监站缴纳450,000.00元，还有300,000.00元没有缴纳，票据已经提供，没有存在任何质量问题，因此质量保证金和履约保证金都应该全额返还。履约保证金作为因无效合同取得的财产也应一并返还。质保金亦属被告因无效合同而取得的财产，根据《合同法》第五十八条的规定，被告仍应返还原告。其次，根据《建设工程质量保证金管理办法》，在工程项目竣工前、采用工程质量保证担保、工程质量保险等其他保证方式的，发包人不得再预留质保金。举重以明轻，现案涉工程已竣工验收合格，被告更不应扣留质保金不予返还。至于原告是否应当承担保修义务、是否承担维修费用，应当另案解决。至于被告主张质保金已交于质监站，因无相关证据佐证，其主张不应被支持。另外无效施工合同的相对方系原被告双方，即使被告已将质保金交于质监站，在向原告返还后仍可向质监站主张权利。关于被告反诉主张的办理手续等事项，原告作为承包人已完成了建设工程施工义务并且质量合格，其合同主要义务已履行完毕。而案涉决算协议虽系双方真实意思表示，但并无该项约定，被告该项主张没有请求权基础。关于被告反诉主张的延期交工违约金，案涉施工合同系无效合同，无效合同自始没有法律约束力。在此情况下，案涉合同约定的违约金条款应无效。原告黑龙江省建安公路工程有限公司为支持本诉诉讼请求及反诉抗辩理由向法庭出示下列证据：1.龙建小区的决算协议一式3页，证实原告对本小区的第3标段的11-12-13号楼进行施工，合同价格15,239,700.00元，已经竣工，这个决算对未完成的问题已经有明确说明，第5条补齐所欠发票后予以支付是规避税收法的有关规定，应当是无效约定，第6条也是规避法律的约定，原告只按照合同约定进行备案验收，法律禁止收取履约保证金，为不合理费用，原告只配合报备手续，而被告认为是必须的是理解错误，1,200,000.00元被告没有提供发票，证实被告方没有履行决算协议所规定的内容是主要违约责任人，原告不存在任何质量问题，因此不予给付款项属于违约；2.建设工程合同一份，证明原告与被告之间就涉案工程权利义务的约定，于2013年12月30日签订、2014年3月24日报备，合同工期是730天，合同价款15,239,700.00元，合同约定了按形象进度支付工程款，竣工验收的标准和竣工日期，在本合同中的13.3竣工项目中，明确规定了由被告方组织竣工验收，如果建设单位未经竣工验收擅自使用、或者转移占有建筑之日起为竣工日期，本项工程在2014年11月30日建华区会议纪要上规定了所有施工单位都于12月1日允许业主进户，而且电视台公布了小区统一进户，是实际占有时间，竣工日期应以移交时间为准；合同27页14.3保修责任约定的是由发包方承担责任，是未经竣工验收之前占有和使用该工程发生的质量事故，都由被告承担责任，而且保修期从占有和使用之日起算，这项约定足以对抗被告反诉出现质量问题推脱到原告；10.5工程进度付款是按形象进度支付，整个施工期间被告没有按照形象进度给付款项；合同第44页房屋质量保修书，约定了本项工程质量的保修期限为两年，只有屋面防水是五年，现在没有出现任何质量问题；综上所诉，原告完全履行了合同，而相反是被告方未按形象进度给付工程款，未按实际情况进行结算，也未经过竣工验收使用了工程，属于违约方；3.监督及文字说明三份，证实11-12-13号楼的变更设计后的施工面积及被告人不具备质量注册手续补办的手续，同时证明该项工程于2014年11月被告单位未组织竣工验收而投入使用的情况，特别是2016年8月28日补办竣工验收的整个情况，并于2016年10月11日整个竣工验收质量合格的情况，在此之前进行了初检，在法定七日之内需要整改，整改之后已经合格，通过了验收，在2016年9月28日由被告方、质监站和涉案的五家施工单位共同参加的竣工验收，这份材料可以证明，涉案工程质量为合格，可以满足备案条件，竣工已验收，于2016年10月11日正式质监站出具的监督结论，标记是补办的，证实了2014年11月被告方未组织竣工验收就投入了使用；4.执行裁定书（2018）黑0202执1129号复印件一份，证实反诉人主张的2,240,000.00元已经向龙沙区法院主张权利了，与本案无关，这份裁定是生效裁定，没有撤销，一事两诉是法律不允许的，原、被告没有对冲行为；5.预付黑龙江公路工程款清单一份，证实工程款中被告代付的款项所有的往来时间和相互的关系人之间的记载；6.案涉工程招标信息截图四份、建设施工合同一份，证实案涉工程于2013年9月16日发布招标公告，黑龙江省建安公路工程有限公司齐齐哈尔分公司与被告在2012年8月10日即已对相应标段的工程范围、工期、工程价款等实质内容达成了合议，工程范围与备案合同约定的工程范围一致，且工程价款大致相同，违反了《招标投标法》第四十三条的规定。同时，从被告于2019年12月14日出具的《说明》（内容为开具发票情况）来看，2012年11月16日原告即已开具过工程款发票。二者时间均早于公开招标时间，属“先定后招”的违法行为，违反了《招标投标法》第五十五条的规定，二份建设工程施工合同均属无效合同；7.（2019）最高法民申1301号民事裁定书复印件一份，证实原告虽未补齐发票，但被告不能以此作为拒付工程款的理由，根据最高院的裁判观点；8.（2019）最高法民终44号民事判决书复印件一份，证实案涉合同约定的违约金条款应无效，被告以此主张支付460,000.00元违约金于法无据根据最高院的裁判观点，如果建设施工合同无效，合同约定的违约金条款也是无效。被告东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司为支持本诉抗辩理由及反诉诉讼请求向法庭出示下列证据：1.建设工程施工合同、龙建小区3标工程决算协议各一份，证实决算协议系双方真实的意思表示，原告没有在法定期限内提出撤销或者变更其主张部分条款无效；根据第二条的约定，被告方是守约方，已经将质保金交给了质监站，在保修期内，工程出现了质量问题，原告也自认经过法院审理，判决原告承担相应的维修义务，可见原告是违约方，这是扣除履约保证金的前提，因此履约保证金不应再返还给原告，质保金应当在所有质保问题解决后另案处理，原告现在主张是没有法律依据的，被告方主张的维修款均是决算协议发生后2016年至今的款项，原告并没有支付；根据第5条约定，原告的义务在先，被告的义务在后，现在原告不履行义务，被告有权拒绝履行，这是合同法第67条的明确规定；根据协议第6条的规定，协议描述的是工程备案验收手续，刚才原告主张说验收手续已经完成，是混淆了建设工程的验收手续和备案手续，验收是在质监站，备案是在建设局，这是两套完全不同的程序，原告并没有协助被告方办理备案手续，包括刚才说的砂石销权并不是支付砂石款所办理的手续，而是根据建设局的规定，在备案程序中施工单位要向建设局缴纳砂石销权款，五万多，因原告拒绝支付导致备案手续无法继续进行；并且根据协议第3页，应扣除款项的第7项，关于延期交工罚款，双方是认可的，只是在备注上注明暂不扣，这个事实和行为是存在的，只是当时被告方暂时保留了主张的权利，而并非像原告所说的这个事实不存在；2013年12月30日签订的建设工程施工合同，对于竣工日期的约定是2014年8月30日，原告混淆了竣工和验收的概念，被告方主张工期延误的违约时间是从合同约定的2014年8月30日计算至2014年12月1日的入住时间，根据第三部分专用条款7.6，逾期竣工违约金，双方约定的5000.00元每天，根据原告刚才的主张，其向政府交钥匙的时间是2014年12月1日，由此可见，因原告原因逾期竣工92天，应支付延期竣工违约金460,000.00元，原告所称合同变更没有任何证据证实，这个是建筑的常识问题，根据合同第10.1.a，对于施工用水的费用是合同约定的标准，并不存在被告公司不出具发票原告不给结算的问题，合同第41页21.6明确约定履约保证金的标准及返还问题，根据原告的自认，确实没有协助被告公司办理综合备案手续，没有开具发票，而且质保问题也在另案诉讼中，因此根据该条约定履约保证金应当扣除，第44页附件3质量保证书第6条明确约定质保金是一次性返还，不存在原告所称部分返还的问题；2.齐建发（2016）63号关于进一步规范市住房和城乡建设局行政审批事项前置条件的通知、参加验收人员签署竣工验收原始意见表、工程质量整改通知单、情况说明各一份，证实由于原告原因导致工程直到2016年9月28日验收合格，存在工期延误的违约情形，违约时间自合同约定的2014年8月30日至建华区政府要求进户的2014年12月1日，依据施工合同原告应当承担违约责任，工期延误每天5000.00元，92天合计460,000.00元，另外原告没有按照政府要求，建设工程安全文明施工竣工验收手续等相关的义务，存在违约情形应承担违约责任；3.已开工程发票复印件2份及说明一份，证实原告尚有9,016,607.00元工程发票没有开具，原告只出具了两张发票；4.龙沙区人民法院（2015）龙商初字第179号民事判决书、齐齐哈尔市中级人民法院（2016）黑02民终752号民事判决书、黑龙江省高级人民法院（2017）黑民再188号民事判决书、龙沙区人民法院（2015）龙立保字第12号民事裁定书、龙沙区人民法院（2016）黑0202执501号执行裁定书、龙沙区人民法院协助扣划存款通知书、转款凭证2份以及齐齐哈尔市中级人民法院（2019）黑02执复127号执行裁定书一份，证实因原告公司龙沙法院扣划执行被告2,241,400.00元，该笔款项本应由原告承担，给被告造成了经济损失，是原告存在违约情形，应当承担违约责任，履约保证金不应退还；5.建华区人民法院（2019）黑0203民初2544号民事判决书、齐齐哈尔市建设工程质量监督站关于龙建小区质量投诉问题处理情况督办函、齐建质函（2019）38号关于东方红龙建小区11#-13#楼工程质量问题履行维修的督办函、保修期内质量问题维修预算、施工合同附件3各一份，证实因原告在质保期内不履行维修义务，由被告陆续垫资维修，该事实已由行政主管部门和建华法院判决予以认定证实原告质保问题尚未解决，应另案处理，待质保问题完全解决后，再据实际情况解决质保金返还或者不返还的问题，因此原告关于质保金的主张退还的法律条件尚未成就，仍需另案处理，在本案中应当驳回；6.黑龙江建安公路公司龙建小区11#—13#楼商品混凝土款原始收据二份，证实根据原被告双方的决算协议约定被告已向第三方中建商砼厂支付了代付款1,200,000.00元，因为混凝土的买卖双方是原告和中建公司，与被告无关，被告方仅是接受委托向第三方付款，并没有结算的权利，因此中建公司向被告公司只能出具收据，证实收到这笔款项，至于发票问题，应当是买卖双方，原告和中建公司结算，和被告公司无关；7.2013年9月13日建华区政府向市住建局出具的函一份、2013年9月12日建华区政府齐建政呈（2013）101号文件一份、2013年12月30日市招标办出具的工作联系单两页，证实为了按照政府边开工边办手续的要求，东方红公司先期与施工单位签订施工合同，只是为了满足政府的开工需要，函上以标明“对于所需的招标通知书，按照正常程序进行办理后补交，出现一切问题由区政府负责”，2013年9月12日建华区政府齐建政呈（2013）101号文件标明工程投标造价的确认必须经市政府最终确认，因此补办手续的时间必须在市政府批示完成东方红公司才能办理相关手续，2013年12月30日政府前期相关批示全部完成，齐齐哈尔市招标办正式出具了工程合同可以办理相关建审手续书面证明，工作联系单证明工程按照直接发包方式签订的备案合同，原告所举案例基础在本案均不存在，以上证据证实原、被告双方所签备案合同合法有效。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年8月10日，原告黑龙江省建安公路工程有限公司与被告东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司签订东方红·建华新城一期工程龙建小区叁标段（11#、12#、13#楼）《建设工程施工合同》一份，合同约定原告黑龙江省建安公路工程有限公司对东方红·建华新城一期工程龙建小区叁标段（11#、12#、13#楼）工程进行施工总承包，合同价15,184,000.00元，工程合同工期378日历天，自2012年8月19日至2013年8月31日止，并约定延期交工违约金5000.00元/天，并对工程质量、安全文明、双方一般责任、工程分包与配合工程验收其他条款等进行了约定，约定履约保证金为455,520.00元。原告黑龙江省建安公路工程有限公司于2012年8月31日开始进场施工。2013年9月16日，被告东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司发布招标公告。2013年12月30日，原告黑龙江省建安公路工程有限公司与被告东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司签订东方红建华新城龙建小区11#、12#、13#楼《黑龙江省建设工程施工合同》（齐齐哈尔市住房城市建设管理局2014年3月24日备案）。合同第4条约定：计划工期开工日期2012年8月30日，竣工日期2014年8月30日，工期总日历天数730天。合同第6条约定：签约合同价格金额15,239,700.00元。合同对质量保证金、竣工日期、缺陷责任期、保修责任等进行了约定。合同第三部分专用条款2.2现场进入权中2.2.1提供现场约定，发包人将现场提供给承包人的时间为2013年8月31日。合同第三部分专用条款7.6逾期竣工违约金约定：由于承包人原因造成工期延误，逾期竣工违约金的计算方法为5000.00元/天。合同第三部分专用条款14.1缺陷责任期约定：本工程缺陷责任期为工程竣工验收合格之日起24个月。合同第三部分专用条款21补充条款6约定：为确保本工程质量、安全和工期达到合同约定的目标，在本合同签订前，乙方应向甲方交纳合同价3%的履约保证金。乙方在履约过程中若发生质量、进度、安全及其他违约行为造成甲方损失的，甲方有权从履约保证金扣除损失额，履约保证金不足损失额部分，乙方应另行赔偿。竣工验收合格后履约保证金若有剩余，甲方在15日内退还乙方（无息）。附件3《房屋建筑工程质量保修书》保修费用约定：保修费用由造成质量缺陷的责任方承担。发包人和承包人约定预留质量保证金比例为工程价款结算总额5%，并同意选择工程竣工结算时一次性预留保证金。附件3《房屋建筑工程质量保修书》双方约定的其他工程质量保修事项：按工程总造价5%预留保修金、若无质量问题保修期满后，保修金无息返还。2014年12月，被告东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司未组织对案涉工程进行竣工验收便投入了使用。2015年9月21日，原告黑龙江省建安公路工程有限公司与被告东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司就此案涉工程进行决算，并签订《龙建小区三标段工程决算协议》一份，协议约定：“甲方东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司，乙方黑龙江省建安公路工程有限公司。1.在合同价1300元/㎡的基础上，技术变更及预算外签证按合同约定以实调整，加减相抵净减639274元，质量未达到合同要求，按合同约定扣减17584元，本工程决算造价14582847元。2.按合同约定及行业规定，本工程5%质量保证修金729142元，此款交给质监站，将来无质量问题返还给乙方。3.其他应扣款433236元(详见附表)；另暂扣1200000元，应由乙方支付的各种款项乙方未能支付，甲方可代为支付，支付完毕后如有剩余将剩余金额返给乙方。4.截止目前已发生维修款56021元，现予以扣除。5.经双方核对，截至目前，甲方已付工程款10812193.47元，按合同支付至95%尚须支付人民币1352254.53元，待乙方完成合同约定的各项责任和义务，补齐所欠发票后予以支付。6.乙方缴纳的履约保证金455520元，按合同约定待工程备案验收完成后方可返还，乙方应配合甲方办理工程备案验收手续，尽快完成备案验收工作。7.甲乙双方应严格按本协议约定执行，如有违约由违约方承担相应责任。”该决算协议附表应扣除款项中延期交工罚款数量处为空，备注处为暂不扣。2016年9月28日补办案涉工程质量竣工验收手续。另查明，决算协议中工程款5%工程质量保证修金729,142.00元被告东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司尚未返还原告黑龙江省建安公路工程有限公司；其他应扣款433,236.00元已扣除，未向原告出具票据；履约保证金455,520.00元被告东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司尚未返还原告黑龙江省建安公路工程有限公司；1,208,385.00元工程商砼款已由被告东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司代缴完毕，但未向原告转交支付凭证。另查明，2016年10月11日齐齐哈尔市建设工程质量监督站《监督结论及文字说明》确认该工程除擅自使用外，工程质量基本符合备案条件。同意进行工程质量备案。齐齐哈尔市建华区人民政府于2013年9月13日给市住建局出具的函的内容为：“建北片区是我市棚户区改造重点工程。按照市委、市政府关于棚改小区边开工边办手续的政策，龙建小区于2012年9月全面开工建设，多层安置房将于2013年底前入户。……对于所需的招标通知书，按照正常程序进行办理后补交，出现一切问题由区政府负责。”另查明，2019年8月13日，因案涉工程部分房屋维修款纠纷被告东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司向本院提起诉讼，本院于2019年11月20日作出（2019）黑0203民初2544号民事判决，判决：“被告黑龙江省建安公路工程有限公司于本判决生效之日起15日内给付原告东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司维修费24,286.38元。”后原告黑龙江省建安公路工程有限公司不服，上诉至齐齐哈尔市中级人民法院，齐齐哈尔市中级人民法院于2020年6月22日作出（2020）黑02民终315号民事判决，维持了本院判决。又查明，本案经黑龙江省建安公路工程有限公司申请本院已冻结东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司在齐齐哈尔市龙沙区人民法院的部分执行回转款。本院认为，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。案涉工程为棚户区改造工程，属于《中华人民共和国招标投标法》第三条规定的必须进行招投标的项目。本案原、被告双方于2012年8月10日已先行签订了《建设工程施工合同》，黑龙江省建安公路工程有限公司于2012年8月31日开始进场施工，2013年9月16日被告东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司发布招标公告，2013年12月30日双方签订《黑龙江省建设工程施工合同》，由此可见，双方当事人先签订合同并先行施工，后进行招投标，明显属于“先定后招”的违法行为，双方签订的两份合同均应属无效合同。根据《中华人民共和国合同法》第五十六条规定，无效合同自始没有法律约束力。故案涉建设工程合同约定的付款周期、履约保证金条款及延期交工违约金、质保金等条款均无效，反诉原告东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司要求反诉被告黑龙江省建安公路工程有限公司承担延期交工违约金460,000.00元的诉讼请求的主张于法无据，本院不予支持。在合同履行过程中出现的变更以及质量问题双方又进行重新确定，原、被告双方就案涉工程进行的决算协议系双方的真实意思表示，属于对既存债权债务关系的结算和清理，该决算协议不违反法律、行政法规的强制性规定，具有法律约束力，原、被告双方应按该决算协议履行，故原告黑龙江省建安公路工程有限公司要求被告东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司按照双方决算协议支付工程款、返还履约保证金、返还质保金的诉讼请求及反诉原告东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司反诉主张要求反诉被告黑龙江省建安公路工程有限公司补齐发票的反诉请求应予支持。因决算协议中暂扣的1,200,000.00元商砼款，被告东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司已代原告黑龙江省建安公路工程有限公司支付，具体代付金额为1,208,385.00元，故对于原告黑龙江省建安公路工程有限公司主张被告东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司支付代付款1,200,000.00元的诉讼请求本院不予支持。因商砼代付款实际代付金额为1,208,385.00元，故被告东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司应支付工程款数额应为1,343,869.53元，并应支付自建设工程投入使用之日即2014年12月1日至2020年5月14日利息共计341,718.41元。《中华人民共和国合同法》第六十条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。建设工程施工合同需要发承包双方配合，包括双方各自的附随义务。建设工程竣工验收的备案，按照行政机关的要求需提供安全文明施工合格手续，且双方签订的《龙建小区三标段工程决算协议》第六条明确约定“乙方应配合甲方办理工程备案验收手续，尽快完成备案验收工作”，故反诉原告东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司反诉请求反诉被告黑龙江省建安公路工程有限公司提供安全文明施工合格手续的反诉请求应予支持。综上所述，原告黑龙江省建安公路工程有限公司的部分诉讼请求应予支持，反诉原告东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司的部分反诉请求应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十六条、第六十条、第一百零七条、第二百七十一条、第二百七十九条、《中华人民共和国招标投标法》第三条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十七条、第十八条之规定，判决如下：一、被告东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司于本判决发生法律效力后十日内支付原告黑龙江省建安公路工程有限公司工程款1,343,869.53元、2014年12月1日至2020年5月14日利息341,718.41元；二、被告东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司于本判决发生法律效力后十日内返还原告黑龙江省建安公路工程有限公司履约保证金455,520.00元、质量保证金729,142.00元；三、反诉被告黑龙江省建安公路工程有限公司于本判决发生法律效力后十日内为反诉原告东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司开具9,016,600.00元工程款发票；四、反诉被告黑龙江省建安公路工程有限公司于本判决发生法律效力后十日内为反诉原告东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司提供安全文明施工合格手续。五、驳回原告黑龙江省建安公路工程有限公司的其他诉讼请求；六、驳回反诉原告东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司的其他反诉请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费47,424.00元，由原告黑龙江省建安公路工程有限公司负担20,904.00元，被告东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司负26,520.00元；反诉费8200.00元，由反诉原告东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司负担；保全费5000.00元由反诉原告东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  耿鸿雁人民陪审员  戴思齐人民陪审员  王晶晶二〇二〇年七月十九日书 记 员  任美琪