河北省高级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）冀执复370号 复议申请人（被执行人、异议人）：唐山昆泰房地产开发有限公司，住所地：唐山市曹妃甸区幸福花园小区**07独立商业。 法定代表人：何连泉，该公司经理。 申请执行人：甘立功，男，1964年1月9日出生，汉族，现住唐山市曹妃甸区。 复议申请人唐山昆泰房地产开发有限公司（以下简称昆泰房地产公司）不服唐山市中级人民法院（以下简称唐山中院）作出的（2020）冀02执异196号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 唐山中院查明，甘立功与昆泰房地产公司商品房销售合同纠纷一案，河北省唐山市曹妃甸区人民法院作出的（2018）冀0209民初1058号民事判决是本案的执行依据，该案判令，被告昆泰房地产公司于本判决生效之日起十日内向原告甘立功支付逾期交房违约金315224元。案件受理费减半收取计3385元，由被告昆泰房地产公司负担。案件进入执行程序后，唐山中院于2019年8月9日作出（2019）冀02执14842号执行裁定书，裁定冻结被执行人昆泰房地产公司在中国农业银行股份有限公司唐山曹妃甸四季华庭分理处（以下简称四季华庭分理处）账户为50×××19的银行存款40万元，冻结期限为一年。 唐山中院另查明，异议人提交了中国农业银行股份有限公司曹妃甸支行出具的情况说明一份，主要内容：昆泰房地产公司于2019年7月1日在我行四季华庭分理处开立农民工工资预储金账户，账号为50×××19，目前账户余额1582.19万元。根据我行与唐山市曹妃甸区住房和城乡建设管理局、唐山市曹妃甸区人力资源和社会保障局签订的《农民工工资预储金监管协议》和与焦作市耕拓建设工程有限公司、唐山昆泰房地产开发有限公司签订的《农民工工资预储金账户工资委托发放协议书》，本账户资金专项用于核算壹号城邦一期、二期项目农民工工资发放……根据冀建工〔2018〕48号文件规定：各地方人民法院对农民工工资保证金账户和工资专用账户实现保证农民工工资支付后，方可冻结执行，避免发生拖欠农民工工资问题。 昆泰房地产公司（甲方）、焦作市耕拓建设工程有限公司（乙方）、中国农业银行股份有限公司曹妃甸支行（丙方）签订了一份《农民工工资预储金账户工资委托发放协议书》，协议书约定了：甲、乙、丙三方协商昆泰房地产公司在丙方开立人民币银行结算账户，作为昆泰房地产公司建设的壹号城邦一期（项目）农民工工资预储金账户，户名唐山昆泰房地产开发有限公司，账号：50×××19。由昆泰房地产公司缴存预储金资金（使用财政性资金的按照国库集中支付有关程序执行），专项用于乙方支付农民工工资。农民工工资预储金账户一般为冻结状态，丙方根据项目所在地住房和城乡建设部门与人力资源和社会保障部门每月提供的《工资发放备案书》和乙方提供的《工资表》进行账户解冻、冻结等账户处理。如甲方或乙方因法律纠纷致使预储金账户出现被司法机关冻结、扣划等事项，甲方或乙方须在15日内补缴所冻结、扣划的预储金账户资金。该协议书第十五条记载，本协议一式五份，自三方签字盖章之日起生效。但，该协议书落款处并未注明签署时间。 执行机构从四季华庭分理处调取的“唐山昆泰房地产开发有限公司单位开户及签约表”显示，账户名称唐山昆泰房地产开发有限公司，账户：50×××19（ＣＮＹ），账户性质为一般存款账户，启用日期为2018年10月19日。在执行异议审查期间，昆泰房地产公司称“当时是想开立专用账户的，去中国农业银行股份有限公司曹妃甸支行四季华庭分理处办理的时候，该分理处说可以由你公司的一般性账户（案涉账户）转为专用账户，当时办理的会计就同意这种操作了，但该分理处事后并没有将案涉账户转为专用账户，现在还在跟该分理处交涉此事”。 唐山中院再查明，关于昆泰房地产公司所承建的壹号城邦一期、二期项目，目前是停工状态。对于该项目前期产生的工人工资，在执行异议审查期间，昆泰房地产公司称已使用其他资金给工人发放，目前尚未产生欠付工人工资的问题。 异议人昆泰房地产公司对唐山中院作出的（2019）冀02执14842号执行裁定书不服，向该院提出书面异议称：唐山中院查封申请人在四季华庭分理处账户为50×××19的银行存款，该银行账户是申请人为建设曹妃甸区壹号城邦一期所设立的农民工工资预储金账户，相应的存款是缴存的预储金资金，依据河北省住房和城乡建设厅、河北省人力资源和社会保障厅、河北省财政厅、河北省高级人民法院、河北省总工会、中国人民银行石家庄中心支行、中国银行保险监督管理委员会河北监管局筹备组下发的《河北省住房和城乡建设厅等七部门关于进一步完善房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资保证金和专用账户管理等制度的通知》（冀建工〔2018〕48号）第二条第（三）项：“各地方人民法院对农民工工资保证金账户和工资专用账户实现保证农民工工资支付功能后，方可冻结执行，避免发生拖欠农民工工资问题。”唐山中院作出的查封冻结裁定违反了农民工工资保障制度，应当予以解封。故异议人申请依法撤销唐山中院作出的（2019）冀02执14842号执行裁定书，解除对申请人在四季华庭分理处账户50×××19银行存款的冻结。 甘立功辩称：本案中，四季华庭分理处证明，昆泰房地产公司的账户性质为一般存款账户，该账户性质已经查明，并非存在与农民工工资混同的情形，不是依法设立的农民工工资专用账户。退一步讲，即便签订了《农民工工资预储金账户工资委托发放协议书》，也不能证明该账户就是农民工工资专用账户，且该协议书第二条也明确约定，因法律纠纷致使预储金账户出现被司法机关冻结、扣划等事项，被答辩人须在15日内补缴所冻结、扣划的预储金账户资金。故该协议的内容是允许人民法院对该账户进行冻结、扣划的，根据合同的相对性原则，该协议是不能对抗善意的申请执行人。 唐山中院审查后，于2019年9月27日作出（2019）冀02执异972号执行裁定驳回昆泰房地产公司的异议请求，昆泰房地产公司不服该执行裁定，复议至河北省高级人民法院，河北省高级人民法院作出（2020）冀执复96号执行裁定，撤销了唐山中院（2019）冀02执异972号执行裁定，发回重审。 唐山中院重新审查后认为，根据四季华庭分理处出具的“唐山昆泰房地产开发有限公司单位开户及签约表”显示，案涉账户的性质为一般存款账户，即该账户并未标注系农民工工资预储金账户或是农民工工资保证金账户和工资专用账户，从账户的外观形式看，该账户与昆泰房地产公司其他一般账户并无区别。执行机构根据生效的法律文书冻结异议人名下的银行存款并无不妥。 另，虽然昆泰房地产公司、焦作市耕拓建设工程有限公司、中国农业银行股份有限公司曹妃甸支行签订了《农民工工资预储金账户工资委托发放协议书》，约定昆泰房地产公司名下的案涉账户作为建设的壹号城邦一期（项目）农民工工资预储金账户，但该协议书并未标注签署时间，即该协议何时生效不能确定。即便案涉账户是农民工工资预储金账户，但结合冀建工〔2018〕48号文件规定：“各地方人民法院对农民工工资保证金账户和工资专用账户实现保证农民工工资支付后，方可冻结执行”，该文件也仅是对农民工工资保证金账户和工资专用账户进行了规定，对于农民工工资预储金账户并未涉及。且该类账户亦不属于法律规定人民法院不得强制执行账户。目前，“城邦一期、二期项目”，是停工状态，并未产生应支付工人工资的问题，执行机构对案涉账户的采取冻结措施，并未给工人工资发放造成影响。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项规定，裁定驳回昆泰房地产公司的异议请求。 复议申请人昆泰房地产公司不服唐山中院作出的（2020）冀02执异196号执行裁定，向本院申请复议称，复议申请人名下四季华庭分理处账号50×××19是依据唐山市住建局的要求专门准备的账号，账户内的存款也是复议申请人建设曹妃甸区壹号城邦小区一期所缴纳的农民工工资预储金，具有保证金的作用和性质。依据《河北省住房和城乡建设厅等七部门关于进一步完善房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资保证金和专用账户管理等制度的通知》（冀建工〔2018〕48号）第二条第（三）项：“各地方人民法院对农民工工资保证金账户和工资专用账户实现保证农民工工资支付功能后，方可冻结执行，避免发生拖欠农民工工资问题。”由此可见，唐山中院作出的（2020）冀02执异196号执行裁定明显违反上述规定。故请求依法撤销唐山中院作出的（2020）冀02执异196号执行裁定；依法解除对复议申请人名下四季华庭分理处账号50×××19的冻结。 本院对唐山中院查明的事实予以确认。 本院认为，案涉账户2018年10月19日开户时，性质为一般存款账户，2019年8月15日，中国农业银行股份有限公司曹妃甸支行向唐山中院出具情况说明称：昆泰房地产公司于2019年7月1日在该行四季华庭分理处开立农民工预储金监管账户，即案涉账户。为保障农民工合法权益，维护社会和谐稳定，根据最高人民法院通知精神，对依法设立的农民工工资专用账户资金原则上不得采取冻结、扣划措施，确需冻结、扣划的，应首先保障农民工工资的支付。本案中，复议申请人昆泰房地产公司在唐山中院调查笔录中称：案涉账户所对应的项目工程目前为暂停状态，且已通过其他账户支付了农民工工资，现在不拖欠农民工工资。结合冀建工〔2018〕48号文件精神，执行机构采取的冻结措施并未影响农民工工资的发放，故对复议申请人昆泰房地产公司的复议理由，本院不予支持。综上，唐山中院作出的（2020）冀02执异196号执行裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项规定，裁定如下： 驳回复议申请人唐山昆泰房地产开发有限公司的复议申请，维持唐山市中级人民法院作出的（2020）冀02执异196号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  赵长山 审判员  商建富 审判员  王会平 二〇二〇年七月三日 书记员  尹斌斌