福建省福州市鼓楼区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0102行初8号 原告：周连水，男，1966年3月6日出生，汉族，住福建省漳州市龙文区，现住建省漳州市龙文区。 被告：福建省自然资源厅，住所地：福州市鼓楼区金泉路**，统一社会信用代码：11350000003899162L。 负责人：叶敏，厅长。 委托诉讼代理人：汪贵晗，男，该厅干部。 委托诉讼代理人：郑裕璋，男，该厅干部。 被告：福建省人民政府，，住所地：福州市鼓楼区华林路** 负责人：唐登杰，省长。 委托诉讼代理人：杨晓芬，女。 委托诉讼代理人：何扬冰，男。 原告周连水不服被告福建省自然资源厅(以下简称“自然资源厅”)、福建省人民政府(以下简称“省政府”)信息公开、行政复议决定一案，于2019年12月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月13日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告周连水，被告福建省自然资源厅委托诉讼代理人郑裕璋，被告福建省人民政府委托诉讼代理人杨晓芬、何扬冰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告自然资源厅根据原告先后三次申请政府信息公开分别于2019年4月28日、6月20日、6月21日作出闽自然资公开告知【2019】085号、【2019】120号、【2019】141号《政府信息公开告知书》，原告周连水不服，向被告省政府申请行政复议，被告省政府于2019年10月18日作出的闽政行复驳[2019]162号《驳回行政复议申请决定书》。 原告周连水诉称，2019年4月25日，原告以书面形式向被告自然资源厅申请政府信息公开，要求被告自然资源厅公开并复制“福建省人民政府制作的[2010]484号批复文件”及规划图、勘测定界图和报批的一书四方案等材料给原告，但被告自然资源厅于2019年4月28日以《政府信息公开告知书》告知原告“前往福建省国土资源档案馆查阅”。2019年6月5日原告前去省档案馆查阅文件时，该档案人员将一袋材料给原告。后原告发现该材料只盖有开发商的印章，未加盖被告自然资源厅的公章。原告于2019年6月15日又向被告自然资源厅提交《政府信息公开申请书》，被告自然资源厅以不再重复受理为由作出闽自然资公开告知[2019]141号《政府信息公开告知书》。原告认为被告自然资源厅告知原告前往档案馆查询，系错误应用邮寄方式提供，而该馆提供的资料未加盖被告自然资源厅的印章。原告申请公开的信息未能得到被告自然资源厅全部且有效的提供，应认定为部分信息未公开。原告申请行政复议，被告省政府未查明全部事实，仅以原告曾去被告自然资源厅的档案馆查档为由认定被告自然资源厅已全部履行法定职责，认定事实不清，复议决定有误，应予以纠正。为此，原告特诉请：1.请求撤销被告福建省人民政府作出的闽政行复驳[2019]162号《驳回行政复议申请决定书》；2.判决被告福建省人民政府责令自然资源厅提供加盖提供单位公章的已审批的闽政地[2010]484号批复及勘测定界图复印件。 原告向本院提交如下证据：C1.龙文分局步文派出所《户口注销证明》,证明周朝枝2004年8月25日死亡；C2.下洲村民委员会《证明》，证明周朝枝与周连水系父子关系；C3.邮寄单，证明原告已将申请书邮寄被告；C4.《政府信息公开申请书》，证明原告已向被告请求信息公开；C5.闽自然资公开告知[2019]085号、120号、141号《政府信息公开告知书》，证明被告自然资源厅告知原告到档案馆查阅复制文件；C6.行政复议申请书，原告已向被告省政府申请复议；C7.闽政行复驳[2019]162号《驳回行政复议申请决定书》，证明被告省政府存在维护被告自然资源厅的情况；C8.漳规[2010]121号《漳州市城乡规划局关于龙文2010－08储备用地规划意见函》、漳规[2010]170号《漳州市城乡规划局关于龙文2010－10储备用地规划意见函》、漳规[2010]171号《漳州市城乡规划局关于龙文2010－11储备用地规划意见函》，证明原告收到被告自然资源厅未加盖单位公章的材料；C9.闽政地[2010]484号《福建省人民政府关于漳州市龙文区2010年度第八批城市建设农用地转用和土地征收的批复》，证明原告已收到无加盖单位公章的资料。 被告自然资源厅辩称，一、我方已依法办理申请人的政府信息公开申请。2019年4月25日，原告填写《政府信息公开申请书》，申请事项为“申请贵单位公开关于福建省漳州市龙文区步文镇下洲村31ｌ号、317号地块被征收时，省政府或贵厅作出闽政地（2010）484号所在地的批准文件、规划，四至红线图及相关报批材料，并以复制加盖公章的形式向申请人提供”，并依法通过ＥＭＳ特快专递（单号为ｌ001161248533）寄至我方。我方收到原告的政府信息公开申请后，经审查于4月28日作出闽自然资公开告知［2019］085号《政府信息公开告知书》，告知“一、经核查，你申请公开的政府信息‘闽政地［2010］484号批文、规划图、勘测定界图’可依申请公开，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，请你前往福建省国土资源档案馆查阅复制，地，地址：福州市话：0591-877××××2（请提前三天预约）。二、你申请的‘相关报批材料’信息名称不明确，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项规定，请补正准确的信息名称后再依法申请信息公开。”随后，我方将《政府信息公开告知书》（闽自然资公开告知［2019］085号）通过ＥＭＳ快递（单号：1096443429531）邮寄给原告。原告收到我方作出的闽自然资公开告知〔2019〕085号告知书后，于5月29日再次填写《政府信息公开申请书》，申请事项为“申请贵单位公开关于闽政地〔2010〕484号批复文、规划图、勘测定界图及报批的一书四方案，（因涉及下洲311号、317号地块的征收合法性），并以复制加盖公章的形式向申请人提供”，并依法通过ＥＭＳ特快专递（单号为：1003949078133）邮寄我方。我方收到原告的政府信息公开申请后，经审查于6月20日作出《政府信息公开告知书》（闽自然资公开告知［2019］120号），告知“一、你申请公开的政府信息‘闽政地［2010］484号批文、规划图，勘测定界图’我方已作出公开答复（阖自然资公开告知［2019］085号），依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（六）项规定，我方不予重复公开同意申请内容。二、‘报批的一书四方案’可依申请公开，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项规定，请你前往福建省国土资源档案馆查阅复制，地，地址：福州市话：0591-877××××2（请提前三天预约）。”随后，我厅将《政府信息公开告知书》（闽自然资公开告知［2019］120号）通过ＥＭＳ快递（单号：1096552490831）邮寄给原告。依据《福建省国土资源档案馆档案调（借）阅单》（编号：2019060008），原告按照85号告知书的要求，于6月5日前往福建省国土资源档案馆查阅复制相关政府信息，我方依法将闽政地［2010］484号批文、规划图、勘测定界图向原告提供。2019年6月14日，原告填写《政府信息公开申请书》，申请事项为“申请贵厅公开关于福建省闽政地［2010］484号已审批文件、勘测定界图，（因涉及下洲311号、317号地块的征收合法性），并以原件复制加盖公章的形式向申请人提供”，并依法通过ＥＭＳ特快专递（单号为ｌ0039490659933）邮寄我方。我方收到原告的政府信息公开申请后，经审查于6月21日作出《政府信息公开告知书》（闽自然资公开告知［2019］141号），告知申请人“经核查，你申请公开的政府信息‘闽政地［2010］484号已审批文件、勘测定界图’我方已先后两次作出公开答复（闽自然资公开告知［2019］085号、闽自然资公开告知［2019］120号），且相关信息已提供给你。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（六）项规定，对你的信息公开申请我厅不予重复受理。”随后，我方将《政府信息公开告知书》（闽自然资公开告知［2019］14ｌ号）通过ＥＭＳ快递（单号：1096552501531）邮寄给原告。二、我方办理政府信息公开申请符合法规规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日起施行）第二十一条的规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；…（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”2019年4月25日，原告申请公开的“闽政地［2010］484号批文、规划图、勘测定界图”属于可以公开的政府信息，因闽政地［2010］484号批文材料均保存于我厅档案馆，我方告知原告向福建省国土资源档案馆查阅复制并告知地点、联系方式、时间，符合上述二十一条第一款第（一）项规定。原告申请公开的“相关报批材料”属于申请内容不明确的信息，我方告知其依法补正符合上述二十一条第一款第（四）项规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年5月15日起施行）第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：…（二）所申请公开的政府信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；…（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复，申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理。”2019年5月29日，原告申请公开的“报批的一书四方案”属于可以公开的政府信息，因闽政地［2010］484号批文材料均保存于我方档案馆，我方告知原告向福建省国土资源档案馆查阅复制并告知地点、联系方式、时间，符合上述三十六条第一款第（二）项规定。对于2019年6月14日原告重复申请的闽政地［2010］484号批文、规划图、勘测定界图，我方告知其不予重复处理，符合上述三十六条第一款第（六）项规定。综上，我方依法办理原告的政府信息公开申请，履行了政府信息公开的法定职责，请求驳回原告的诉讼请求。 被告自然资源厅向本院提交如下证据：A1.政府信息公开申请书、相关材料及EMS快递单（EMS单号：1001161248533），证明原告向我方提出政府信息公开申请；A2.政府信息公开告知书（闽自然资公开告知[2019]085号）及EMS快递单（EMS单号：1096443429531），证明我方依法作出政府信息公开告知并邮寄送达原告；A3.政府信息公开申请书、相关材料及EMS快递单（EMS单号：1003949078133），证明原告第二次向我方提出政府信息公开申请；A4.政府信息公开告知书（闽自然资公开告知[2019]120号）及EMS快递单（EMS单号：1096552490831），证明我方再次作出政府信息公开告知并邮寄送达原告；A5.福建省国土资源档案馆档案调（借）阅单（编号：2019060008）及相关材料，证明原告到省国土资源档案馆复制相关政府信息；A6.政府信息公开申请书、相关材料及EMS快递单（EMS单号：1003949065933），证明原告第三次向我方提出政府信息公开申请；A7.政府信息公开告知书（闽自然资公开告知[2019]141号）及EMS快递单（EMS单号：1096552501531），证明我方第三次作出政府信息公开告知并邮寄送达原告。 被告省政府辩称，一、根据《中华人民共和国信息公开条例》（国务院令第711号修订，以下简称《条例》）第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……”，本案原告于2019年4月25日申请公开“闽政地[2010]484号批文、规划图、勘测定界图”、于2019年5月30日申请公开“闽政地[2010]484号批文、规划图、勘测定界图及报批的一书四方案”均属可以公开的政府信息，被告自然资源厅在法定时限内分别以《政府信息公开告知书》（闽自然资公开告知[2019]第085号和第120号）告知原告向福建省国土资源档案馆查阅，同时告知其查阅的时间、地、地点系方式，符合上述法规规定。且原告也已前往查阅相关政府信息。原告于2019年6月15日再次向自然资源厅申请公开的“闽政地[2010]484号批文、规划图、勘测定界图”，被告自然资源厅在法定时限内以《政府信息公开告知书》（闽自然资公开告知[2019]第141号）告知原告“申请公开的政府信息‘闽政地[2010]484号已审批文件、勘测定界图’我厅已先后两次作出公开答复（闽自然资公开告知[2019]085号、闽自然资公开告知[2019]120号），且相关信息已提供给你。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（六）项规定，对你的信息公开申请我厅不予重复受理。”综上，可以认定被告自然资源厅已依法办理原告的政府信息公开申请，履行了政府信息公开的法定职责。省政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，依法驳回原告的行政复议申请的决定，认定的事实清楚。二、省政府于2019年8月12日收到原告提出的行政复议申请，随后要求原告补正。省政府于2019年8月19日收到原告的行政复议补正申请后依法予以受理，并于2019年10月18日作出闽政行复驳[2019]162号《驳回行政复议申请决定书》，程序合法。三、原告第二个诉讼请求为另一个独立的行政行为，原告如不服可寻找其他法律途径解决。综上，自然资源厅作出的《政府信息公开告知书》（闽自然资公开告知[2019]085号、闽自然资公开告知[2019]第120号、闽自然资公开告知[2019]第141号）内容和程序均合法、适当；省政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（闽政行复驳[2019]162号）认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请求驳回原告的诉讼请求。 被告省政府提交以下证据：B1.闽自然资公开告知[2019]第085号、120号、141号《告知书》，B2.政府信息公开申请书复印件、周连水的身份证复印件，B3.EMS回执单数份，B1－B3共同证明自然资源厅针对原告的信息公开申请所做的答复，程序合法。B4.《文件阅办单》、《行政复议申请书》、《补正行政复议申请通知书》（闽政行复补[2019]162号）、《驳回行政复议申请决定书》（闽政行复驳[2019]162号），证明省政府作出《驳回行政复议申请决定书》（闽政行复驳[2019]162号）认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 经庭审质证，原告周连水对被告自然资源厅提交的证据A1、A3、A6的真实性、内容无异议。对证据A2、A4、A5、A7的真实性无异议，合法性有异议，被告自然资源厅应将加盖公章的政府信息提供给原告。被告自然资源厅提供的材料未加盖公章，不符合法律规定。被告省政府对被告自然资源厅提交的证据A1－A7的真实性、合法性、关联性均无异议。 原告对被告省政府提交的证据B2、B3的真实性、内容均无异议。对证据B1、B4的真实性无异议，合法性有异议。原告申请的是闽政地484号批准文件、勘测图，必须有省政府领导签名，162号复议决定书是错误的。被告自然资源厅对被告省政府提交的证据B1－B4的真实性、合法性、关联性均无异议。 被告自然资源厅认为原告提交的证据C1、C2、C8与本案无关；对证据C3-C7、C9的真实性、合法性无异议，对证明对象有异议，证明二被告作出的告知书和决定书是正确的。被告省政府对原告提交的证据C3、C4真实性、合法性、关联性均无异议。证据C1、C2、C6的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。证据C5、C7、C8、C9的真实性、合法性无异议，证明对象有异议，证明自然资源厅已经履行信息公开的职责，省政府已依法作出行政复议决定。 本院对上述证据认证如下：原、被告对真实性均无异议的证据，可以作为本案认定事实的依据。被告自然资源厅提交的证据A2、A5虽未加盖公章，但不影响证据的合法性，本院予以采纳。证据A7能证明被告自然资源厅针对原告申请作出告知书的事实，无法证明告知书内容的正确与否，也不能证明被告的不作为，本院予以采纳。被告省政府提交的证据B4中有无省政府领导的签名不影响证据的合法性，本院予以采纳。原告提交的证据C1、C2、C8与本案无关，本院不予采纳。证据C7仅能证明被告省政府作出《驳回行政复议申请决定书》，但无法证明被告省政府存在偏袒之嫌，本院予以采纳。 经审理查明，2019年4月25日，原告向被告自然资源厅申请公开“福建省闽政地[2010]484号所在地的批准文件、规划、四至红线图及相关报批材料，并以复制加盖公章的形式提供”。被告自然资源厅于2019年4月28日作出闽自然资公开告知【2019】085号《政府信息公开告知书》，对原告申请“闽政地【2010】484号、规划图、勘测定界图”告知前往福建省国土资源档案馆查阅，并告知地址和电话；对原告申请“相关报批材料”要求补正准确的信息名称后再申请。 2019年5月29日，原告向被告自然资源厅申请公开“福建省闽政地[2010]484号批复文、规划图、勘测定界图及报批的一书四方案，并以复制加盖公章的形式提供”。被告自然资源厅于2019年6月20日作出闽自然资公开告知【2019】120号《政府信息公开告知书》,对原告申请“闽政地【2010】484号批复、规划图、勘测定界图”告知已公开答复，不重复公开；对原告申请“报批的一书四方案”告知前往福建省国土资源档案馆查阅，并告知地址和电话。 2019年6月14日，原告向被告自然资源厅申请公开“福建省闽政地[2010]484号已审批文件、勘测定界图，并以复制加盖公章的形式提供”。被告自然资源厅于2019年6月21日作出闽自然资公开告知【2019】141号《政府信息公开告知书》,对原告申请“闽政地【2010】484号已经审批文件、勘测定界图”告知已答复两次，且已将信息提供，不重复受理。 原告周连水不服，于2019年7月15日向被告省政府申请行政复议，被告省政府作出闽政行复补【2019】162号《补正行政复议申请通知书》，告知原告补充相关材料。后原告在补正材料后又于2019年8月18日向被告省政府提交复议申请，被告省政府于2019年10月18日作出的闽政行复驳[2019]162号《驳回行政复议申请决定书》，驳回周连水的行政复议申请。 本案受理后，原告申请本院向被告自然资源厅调取政府信息公开的具体相关信息材料，本院已向原告释明，因申请事项超出法院的职权范围，故本院不予调取。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(2008年5月1日起施行）第二十一条的规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；…（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”原告于2019年4月25日申请公开的“闽政地[2010]484号批文、规划图、勘测定界图”属于可以公开的政府信息,被告自然资源厅已作出《政府信息公开告知书》（闽自然资公开告知[2019]第085号），告知前往福建省国土资源档案馆查阅，并提供地点和联系方式，符合上述法规第（一）项之规定。原告申请公开的“相关报批材料”属于内容不明确的信息，被告自然资源厅已告知原告补正内容，符合上述法规第（四）项之规定。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(2019年5月15日起施行）第三十六条的规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：…（二）所申请公开的政府信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时问；…（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复，申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理。”原告于2019年5月29日申请公开的“闽政地[2010]484号报批的一书四方案”属于可以公开的政府信息，被告自然资源厅已作出《政府信息公开告知书》（闽自然资公开告知[2019]第120号）告知原告向福建省国土资源档案馆查阅，并告知地点和联系方式，符合上述法规第（二）项规定。原告亦已根据告知书前往查阅。原告于2019年5月29日和6月14日再次向被告自然资源厅申请公开的“闽政地[2010]484号批文、规划图、勘测定界图”，被告自然资源厅在法定期限内以《政府信息公开告知书》（闽自然资公开告知[2019]第120号和第141号）告知原告已公开答复，不予重复受理，符合上述条例第（六）项之规定。综上，被告自然资源厅在法定的期限内办理原告的政府信息公开申请，履行了法定职责，符合法律规定。 经核查，原告申请公开的政府信息材料虽未加盖被告自然资源厅的公章，但纸张上附有“福建省国土资源档案馆”的水印，足以证明调取材料的出处，对外亦具有证明效力，故原告认为因申请公开的政府信息材料未加盖公章而认定部分信息未公开的主张，本院不予支持。 被告省政府作为复议机关，根据查明的事实作出《驳回行政复议申请决定书》（闽政行复驳[2019]162号），认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告周连水的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告周连水负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  刘雨涛 审 判 员  郑 如 人民陪审员  杨建军 二〇二〇年七月八日 法官 助理  林 莹 书 记 员  陈晓希 附相关法条： 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： …（二）所申请公开的政府信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时问； …（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复，申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。