文书内容重庆市巫山县人民法院民 事 判 决 书（2020）渝0237民初463号原告：罗耀权，男，1983年11月28日出生，汉族，住重庆市巫山县。委托诉讼代理人：罗涛（系特别授权），重庆坤源衡泰律师事务所律师。被告：重庆市远程路桥有限公司，住所地重庆市巫山县高唐街道广东东路**，统一社会信用代码：91500237621214909A。法定代表人：史云成，董事长。委托诉讼代理人：陶忠会（系特别授权），重庆昊源律师事务所律师。委托诉讼代理人：陶朝伍（系特别授权），重庆昊源律师事务所律师。被告：巫山县交通开发有限公司，，住所地重庆市巫山县高唐街道净坛一路**统一社会信用代码：915002377365955882。法定代表人：龚清盛，董事长。委托诉讼代理人：徐波（系特别授权），重庆宏愿律师事务所律师。第三人：巫山县城市管理局，住，住所地重庆市巫山县高唐街道广东中路**一社会信用代码115002377688962626。法定代表人：张世保，局长。委托诉讼代理人：向东，重庆抉择律师事务所律师。原告罗耀权与被告重庆市远程路桥有限公司（以下简称路桥公司）、巫山县交通开发有限公司（以下简称交通开发公司），第三人巫山县城市管理局（以下简称城市管理局）物权纠纷一案，本院于2020年1月14日立案受理，因新型冠状病毒中止审理，恢复审理后，原告罗耀权向本院申请对涉案房屋形成附合与未形成附合的装饰装修物于2017年11月16日（开始施工之日）停止营业之时的价值与现有价值进行鉴定，本院经审查准予其鉴定请求，并委托重庆宏泰房地产土地评估有限责任公司（以下简称宏泰评估公司）对原告所申请的事项进行鉴定，后原告撤回对未形成附合的装饰装修物的价值鉴定申请。同年6月3日，本院依法适用简易程序公开开庭审理了本案。原告罗耀权及其委托诉讼代理人罗涛、被告路桥公司的委托诉讼代理人陶忠会、被告交通开发公司的委托诉讼代理人徐波、第三人城市管理局的委托诉讼代理人向东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗耀权向本院提出诉讼请求：1.依法判决二被告连带赔偿原告装饰装修损失100万元（具体金额以司法鉴定为准）；2、本案诉讼费、鉴定费由二被告承担。在审理过程中，原告将诉讼请求变更为：依法判决二被告连带赔偿原告装饰装修损失1478080元及鉴定费9000元，由二被告承担本案诉讼费。事实及理由：2015年11月，城市管理局将暮雨公园1号楼、2号楼（以下简称涉案房屋）对外进行公开招标招租，原告参与了涉案房屋的竞租并取得承租权，并于2016年9月将涉案房屋装修完毕，主营餐饮、休闲。2017年11月16日，巫山县公安局交通巡逻警察大队、路桥公司（施工方）、交通开发公司（发包方）联合发出《公告》，载明：“因巫山县滨江路与广东西路连接道建设需要，经交警大队报政府研究决定，自2017年12月22日起至2018年6月30日对巫山县滨江路与广东西路连接道（120急救中心外侧公路）实行全封闭施工。”案渉房屋处于封闭路段中，封闭期间，不能从事经营活动，且该路段至今仍处于施工状态。2019年12月，鉴于道路施工原告至今无法经营，巫山县人民法院根据“情势变更”解除了原告与城市管理局所签订的租赁合同。原告认为，根据民法通则及物权法的相关规定，二被告未按有利于生产的精神处理相邻关系，导致原告经营目的彻底落款，应当赔偿原告的装修损失。为此，特向你院提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。被告路桥公司辩称，一、原告诉称的主要事实与客观事实不符。1、原告诉称“案涉房屋处于封闭路段中，封闭期间，不能从事经营活动，且该路段至今仍处于施工状态”，与客观事实不符。根据交警大队与远程路桥公司、被告交通开发公司联合发出的《公告》载明的内容显示，是对巫山县滨江路与广东西路连接道（120急救中心外侧公路）实行全封闭施工，原告经营场并非处于该封闭施工的路段中。原告无任何证据证实，其经营场所处于封闭施工的路段中,事实上，原告的经营场所隔封闭施工路段有30－50米的距离。原告亦无任何证据证明在封闭期，是由于施工原因导致其无法经营。2、原告诉称“2019年12月，鉴于道路施工原告至今无法经营，巫山县人民法院依据情势变更解除了原告与巫山县城管局所签订的租赁合同”，这与客观事实不符，（2019）渝0237民初2847号民事判决书，明确原告与第三人之间解除合同的原因，在于原告拖欠第三人的租金，并拒不执行巫山县人民法院生效判决履行给付租金的义务，应认定为根本性违约而解除合同。二、被告远程路桥公司的施工行为对原告并不构成相邻侵权，原告要求被告远程路桥公司承担装修损失赔偿责任，没有任何的依据。1、被告远程路桥公司并不是案涉施工路段的物权权利人。远程路桥公司仅是施工单位，并非案涉路段的所有权人、用益物权益人，不属于法律规定的相邻权的物权主体。2、被告远程路桥公司在施工过程中，并不存在“未按有利生产精神处理相邻关系”的违法行为。远程路桥公司对案涉路段进行封闭施工，是执行政策命令，是保障公共利益、维护公共安全的重要举措，而并非擅自行为，不存在违法。无论是否对原告经营造成影响，远程路桥公司的施工行为均具有合法性和正当性。并且，原告经营场所并非处于封闭路段中，消费者可通过滨江路到达其经营场进行消费，且该路段并不是单行通道，可原路返还。即或封闭施工，并不存在对消费者通行造成任何影响。3、原告停止经营的原因在于原告本身，与被告远程路桥公司无关。首先，原告无任何证据证明，属于被告施工原因，导致原告无法经营。譬如，原告在停止经营前，已委托职能部门对被告的施工行为作出环境影响评价，确已达到原告无法经营的程度。事实上，原告停止经营是原告自己经营不善而自行关门。另外，原告门口路段是通往码头的必经通道，由于通过的重载车辆产生了重度噪声和灰尘等原因，导致原告不想再经营，与被告封闭施工无任何关系。其次，原告现在无法继续经营的原因，是由于原告根本性违约，导致租赁合同解除，与被告无关。4、在本案中，原告无证据证明其有经营损失。原告申请法院委托中介机构对装修、装饰物进行市场价值评估，该评估报告书不能作为主张经营损失的依据。首先，装修、装饰物有自然损耗，其必然折旧，不能以折旧的损失来作为主张经营损失的依据；其次，装修、装饰物的现价值不能作为主张损失的依据，因为该价值仍然存在，而不能继续经营的原因属于原告自己，与被告方无关。再次，该评估报告书，评估的内容违背了法院委托鉴定的范围和目的，不能作为定案依据。5、即或原告存在经营损失，亦与被告无关，即原告的损失，与被告的施工行为之间不存在任何的果关系。无论是原告自行停止经营，还是后面被解除合同而无法再继续经营，均与被告远程路桥公司无关。原告无任何证据证明系原告的施工行为导致其停止经营或无法继续经营。综上所述，原告起诉要求被告远程路桥公司承担装修损失赔偿责任的诉讼请求，无任何的事实和法律依据，请求法庭在查明事实的基础上，依法驳回其对远程路桥公司的诉讼请求。被告交通开发公司辩称，1、原告诉称2019年12月鉴于道路施工原告至今无法经营，巫山县人民法院依据情势变更解除了原告与巫山县城管局所签订的租赁合同，该陈述不是事实，事实上，巫山县人民法院（2019）渝0237民初2847号判决书，认定解除合同的理由是原告拖欠租金，且拒不按照生效判决给付租金，应认定为根本性违约，因而判决解除租赁合同。并不是原告诉称的情势变更解除。2、原告诉称二被告未按有利于生产的精神处理相邻关系，导致原告经营目的彻底落空，应赔偿原告的装修损失，不是事实。事实上本案涉案工程是市政公共基础设施建设，属于公益事业，巫山县交通开发有限公司作为政府出资的国有独资公司，受政府委托充当该公益事业工程的发包人，依法履行发包人职责，在处理与原告的相邻关系方面，并无不当，原告经营目的的落空是因为原告租赁合同被法院判决解除所致，并非被告原因造成。3、本案涉案工程封闭施工的是巫山县滨江路与广东西路连接道，这在巫山县公安局交通巡逻警察大队等发布的公告里面已非常明确，原告经营的房屋只是临近该封闭区域，而并不在该连接道上，而且封闭道路是交警队的行政行为。当然市政道路施工对周边商铺造成一定影响在所难免，从全国范围看，这种公益事业施工只要对周边商铺不产生直接的损害，目前还未找到法院判决赔偿补偿的案例。而且在本案中法院已经判决施工期间原告的租金已经全部免除，实际上也是对原告进行了弥补，如果原告按照（2018）渝0237民初47号的判决结果，支付了巫山县城管局的租金，原告的租赁合同不会解除，其装修仍然可以继续使用，而且本案涉案工程完工之后，相对于施工之前，原告经营的商铺所在地段的交通通行条件会得到极大改善，地理位，地理位置更加优越原告的经营收益，但原告拒不执行法院生效判决，导致合同解除，因此其装修损失系原告自己造成。本案被告巫山县交通开发有限公司不是适格的被告。第三人城市管理局辩称，第三人在本案中不应当承担责任，原告与第三人系房屋租赁合同关系，由于原告拖欠租金拒不执行（2018）渝0237民初47号判决书，构成根本违约，（2019）渝0237民初2847号才判决原告与第三人解除合同，同时判决本案原告将涉案房屋返还给第三人，由此可见第三人既不存在违约行为也不存在侵权行为，依法不应当承担责任。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于当事人有异议的证据，本院将结合其他案件事实综合审查认定。本案经审理，本院确认如下案件事实：2015年11月9日，巫山县财政局发出《巫山县财政局关于委托对望霞、暮雨等公园商服用房公开招租的函》[巫山国资函（2015）5号]，载明“县公共资源交易中心：按照县十六届人民政府第66次常务会议要求，拟对暮雨、朝云、望霞和文峰公园商服用房按评估价进行公开招租。招租范围：暮雨、朝云、望霞和文峰公园按房屋栋数分为14个标的挂牌竟租；租期：至少租满5年，若租户同意第六年起价格上浮条件，总租期自动延长5年；资金收取方式：一年一缴。第一、二年租金减半，第三年起全额收取，第六年起每年在上年租金的基础上上浮10%。水电安装立户：由市政局作为业主，统一安装水电（入户的水电等由租户自行负责）。合同生效时间自水电安装立户交接时间算起。收入按照‘收支两条线’上缴财政。招租后将相关资料报我局备案。”2015年11月，巫山县市政园林管理局（现巫山县城市管理局）、巫山县公共资源交易中心分别以招租单位、招租代理人身份对外发布《巫山县市政园林管理局公开招租文件》，项目名称为：巫山县市政园林管理局暮雨、朝云、望霞和文峰公园商用房公开招租。招租文件载明：一、招租房屋标的概况。暮雨公园1号楼，位于环湖路西段公园中心地带，共**，框架结构，建筑面积1427.46平方米，其中临街层738.04平方米，清水房，水电由市政园林管理局负责立户、安装到户，室内的水电等由租户自行负责；租赁年限为5-10年；房屋总建筑面积（所有面积均以竣工决算图纸计算）为1427.46平方米；起始价45.962万元/年；保证金9万元。暮雨公园2号楼，位于环湖路西段公园中心地带，共**，建筑面积246.20平方米，其中临街面144.70平方米，清水房，水电由市政园林管理局负责立户、安装到户，室内的水电等由租户自行负责；租赁年限为5-10年；房屋总建筑面积（所有面积均以竣工决算图纸计算）346.20平方米；竞租起始价7.65万元/年；保证金为1.5万元。二、备注：2.租赁方必须按照合同的约定足额缴纳每年的房屋租金。3.此次招租房屋分为14个标的物,每一个标的物整体出租。房屋实际面积与竣工决算图纸计算面积可能部分不符，以实际面积为准，招租起始价不变、招租成交价不变。5.水电由市政园林管理局负责立户、安装到户,室内的水电等由租户自行负责。合同自签订之日起生效（若签订合同时水电还未立户、安装到户，合同生效从水电立户安装到户交接时间起算）。水电气安装在合同期满无偿交付出租方。6.租期及租金收取方式：租期租赁方至少应租满5年，可租满至10年；房屋租金一年一缴，第一、二年租金减半，第三年至五年全额收取，第六年起每年在上年租金的基础上逐年上浮10%。三、参与人须知：成交人在成交确认完毕后5个工作日内按成交金额，将合同价款第一年应缴部分（成交金额的1/2减去招租保证金的部分）一次性缴纳到招租单位指定的财政专用账户。从第二年起在合同期内的每年11月20日至30日足额缴纳一租赁年度的房屋租金。四、合同签订。成交人按规定缴足合同价款后，30天内凭《成交确认书》、银行回单、与招租单位（巫山县市政园林管理局）签订《房屋租赁合同》。五、交付房屋使用权。成交人与招租单位签订合同5个工作日内，招租单位交付房屋使用权等。《巫山县市政园林管理局公开招租文件》发布后，罗耀权缴纳了保证金10.5万元,参与暮雨公园1、2号楼的竞租并取得承租权。2015年11月30日,罗耀权与巫山县公共资源交易中心签订《成交确认书》，暮雨公园1号楼的成交价为479999.99元,总面积为1427.46平方米,租期为5-10年,成交人交纳的保证金自动转作合同价款,成交人在成交确认完毕后5个工作日内一次性缴清一年合同价款(成交金额的1/2减去保证金的部分)15万元，缴清第一年合同价款后于30天内与招租单位签订《房屋租赁合同》，如果成交人逾期未缴清合同价款和办理相关手续的，将取消成交人的承租资格，并由成交人赔偿由此造成的一切损失，成交人缴纳的保证金不予退还。暮雨公园2号楼的成交价为99999.99元,总面积为346.2平方米,租期为5-10年,成交人交纳的保证金自动转作合同价款,成交人在成交确认完毕后5个工作日内一次性缴清一年合同价款(成交金额的1/2减去保证金的部分)3.5万元，缴清第一年合同价款后于30天内与招租单位签订《房屋租赁合同》，如果成交人逾期未缴清合同价款和办理相关手续的，将取消成交人的承租资格，并由成交人赔偿由此造成的一切损失，成交人缴纳的保证金不予退还。2015年12月7日,罗耀权分两次向城市管理局分别支付租金15万元、3.5万元。后城市管理局将暮雨公园1、2号楼交付给罗耀权装修使用，罗耀权用于经营“食其乐自助餐”、“河鱼馆”、“北京烤鸭”和“暮雨轩茶楼”等项目。2017年5月2日，巫山县城市管理局向原告发出书面《通知》并张贴在原告租赁经营的场所，《通知》载明“1号、2号楼租户：贵方承租我单位巫山县暮雨公园内1号、2号楼。截止2017年5月2日，根据WSCQJY2015-3招租文件规定，贵方应于第一年合同价款支付后30日内与我单位签订《房屋租赁合同》，但贵方一直未与我单位签订房屋租赁合同，并且未按照规定缴纳续租，现我单位通知如下：1.如贵方继续租赁本单位房屋，请在2017年5月10日前足额缴纳房租。2.请于2017年5月10日前来我单位完善合同。逾期未缴纳续租和完善合同，我单位将根据WSCQJY2015-3招租文件取消贵方承租资格，所造成的一切损失将由贵方承担，并无条件收回该房屋。”后原告没有按该通知的内容履行。同年8月21日，城市管理局再次向罗耀权发出书面通知，通知内容与前述通知内容一致，后罗耀权仍未按通知内容履行。2017年11月16日，巫山县公安局交通巡逻警察大队、重庆市远程路桥有限公司、重庆市交通开发有限公司联合发出《公告》，载明：“因巫山县滨江路与广东西路连接道建设需要，经交警大队报政府研究决定，自2017年12月22日起至2018年6月30日对巫山县滨江路与广东西路连接道（120急救中心外侧公路）实行全封闭施工。”2018年1月3日，原巫山县市政园林管理局为原告，以罗耀权为被告向本院起诉，要求“1.判决解除原、被告之间的房屋租赁关系；2.判决被告恢复原状并返还租赁房屋（暮雨公园一号楼、二号楼）；3.判决被告支付原告2016年11月30日至被告搬离租赁房屋之日止期间的租金（其中一号楼2016年11月30日至2017年11月29日期间的年租金为24万元，2017年11月30日至搬离之日的月租金为4万元；二号楼2016年11月30日至2017年11月29日期间的年租金为5万元，2017年11月30日至搬离之日的月租金为8333.3元），现暂计两楼租金共计29万元”。本院经审理查明：自2017年12月22日起至2018年6月30日对巫山县滨江路与广东西路连接道（120急救中心外侧公路）实行全封闭施工。被告承租的暮雨公园出租用房1号楼、2号楼均处于封闭路段中，封闭期间，被告不能从事经营活动。该路段至今仍处于封闭状态。本院于2018年6月20日作出(2018)渝0237民初47号民事判决，结论为：“一、由被告罗耀权于本判决生效后十日内偿付原告巫山县市政园林管理局房屋租金178767元。二、驳回原告巫山县市政园林管理局的其他诉讼请求”。该判决确定被告应给付原告租金的截止时间为2017年11月22日，且道路封闭期间不给付租金。该判决发生法律效力后，由于罗耀权没有履行，巫山县城市管理局于2018年7月27日向本院申请强制执行，现该案仍在执行过程中。2019年7月22日，原巫山县城市管理局为原告，以罗耀权为被告向本院起诉，要求：“1.依法判决解除原、被告之间的房屋租赁关系;2.判决被告恢复原状并返还租赁的房屋(暮雨公园一号楼、二号楼);3.判决被告支付原告2018年1月1日至搬离之日的租金(其中1号楼，2018年1月1日至2019年7月31日，月租金4万元，暂计76万元；2号楼，2018年1月1日至2019年7月31日，年租金10万元，暂计158300元)，截止2019年7月31日暂计918300元；4.本案诉讼费由被告承担。”本院经审理查明：自2017年12月22日起至2018年6月30日对巫山县滨江路与广东西路连接道（120急救中心外侧公路）实行全封闭施工。截止该案庭审结束时（2019年11月26日），被告承租的暮雨公园出租用房1号楼、2号楼路段道路仍处于施工中，虽目前从宁江路入口可以出入施工区域，但其他出口仍处封闭状态，该施工路段道路泥泞，施工车辆频繁进出，灰尘弥漫，行人进入存在安全隐患，致被告承租的房屋根本无法经营。本院于2019年12月5日作出(2019)渝0237民初2847号民事判决，结论为：“解除原告巫山县城市管理局与被告罗耀权之间达成的位于巫山县高唐街道宁江路996号、998号房屋（暮雨公园出租用房1号楼、2号楼）的租赁合同关系。二、由被告罗耀权于本判决生效后90日内将租赁的位于巫山县高唐街道宁江路996号、998号房屋（暮雨公园出租用房1号楼、2号楼）恢复原状并返还给原告巫山县城市管理局。三、驳回原告巫山县城市管理局的其他诉讼请求。”该判决发生法律效力后，由于罗耀权没有履行，巫山县城市管理局于2020年4月24日向本院申请强制执行，现该案仍在执行过程中。2020年1月14日，原告向本院提起诉讼，请求判令二被告连带赔偿原告装饰装修损失。在本案审理过程中，原告罗耀权向本院申请对涉案房屋形成附合与未形成附合的装饰装修物于2017年11月16日（开始施工之日）停止营业之时的价值与现有价值进行鉴定，本院经审查准予其鉴定请求，并委托宏泰评估公司对原告所申请的事项进行鉴定，后原告撤回对未形成附合的装饰装修物的价值鉴定申请。2020年5月20日，宏泰评估公司出具装修评估报告【重宏房评[2020]字第24号】载明，确定涉案房屋的基本情况如下：            日期            名称              2016年重置成本（元）                    2017年4月市场价值（元）              2020年4月市场价值（元）              备注                  德聚轩餐厅              158708                    142837                    95225                                      暮雨轩茶楼              393419                    354077              236052                                      食其乐餐厅              483132                    434819                    289879                                      食其乐第3层              48724              43852                    29235                                      河鱼馆餐厅              558287              502459              334972                                            河鱼馆搭建部分                          52278                    50371                    42989                    2017年房屋全新，2020年成新率为95%      2020年5月29日，宏泰评估公司出具“关于对【重宏房评[2020]字第24号】评估报告中房屋装修折旧情况说明”，载明：我司出具的重宏房评[2020]字第24号评估报告书中的有关房屋装修折旧，系参照了渝国土房管发[2011]172号文件中相关规定，即装修可使用年限自装修竣工起一般为10年，每年折旧率为10%。因此，本报告书中的房屋装修折旧是按年进行计算的。故贵院委托评估的涉诉房产形成附合的装饰装修物于2017年11月16日停止营业之时的市场价值与我公司出具的评估报告中涉诉房产形成附合的装饰装修物于2017年4月的市场价值是一致的，均按照2017年的市场价值计算。原告支付鉴定费9000元。另查明，原告在庭审过程中陈述，原告经营的涉案房产于2017年12月停止营业，但在2017年11月16日，巫山县公安局交通巡逻警察大队等联合发出《公告》后就已经封路，原告虽然在营业，但已经没有生意。原告承租案渉房产后，与第三人没有签订租赁合同。原告放弃主张河鱼馆搭建部分形成附合的装饰装修物的损失。再查明，被告交通开发公司系案渉道路的发包方，被告路桥公司系案渉道路的施工方。因机构改革，原巫山县市政园林管理局于2017年12月更名为巫山县城市管理局。2019年11月1日，第三人取得案涉房屋的不动产权证[证号：巫山县不动产权第001153109、001153083]，地址分，地址分别登记为巫山县高唐街道宁江路****9年12月9日，巫山县高唐街道宁江路998号房产的权利人变更登记为巫山县总工会。本院认为，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款规定：“行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。”行为人是否应承担侵权责任，应考虑侵害行为、损害结果、侵害行为与损害结果之间的因果关系和过错四个方面。就本案而言，案渉道路系经有关主管部门批准修建，是为社会公共利益而实施，该道路建成后，包括原告在内的广大公众都将受惠。被告交通开发公司作为案渉道路的发包方，被告路桥公司作为案渉道路的施工方，原告认为二被告构成共同侵权，要求二被告承担连带赔偿责任，但其提交的证据不足以证实其主张，原告应承担举证不能的法律后果。故原告要求二被告承担连带赔偿责任的诉讼请求，依据不足，本院不予支持。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告罗耀权的诉讼请求。案件受理费13800元，减半交纳6900元，由原告罗耀权负担；鉴定费9000元，由原告罗耀权负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力。审判员  王家英二〇二〇年七月九日书记员  夏 燚