江西省九江市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)赣04行终73号上诉人（原审原告）熊开果，女，汉族，1961年9月28日生，住江西省九江市永修县。委托诉讼代理人高腾群，江西共诚信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）德安县人力资源和社会保障局，地址德安县东风路**，统一社会信用代码11360426014607161Y。法定代表人魏敏，系该局局长。委托诉讼代理人严黄健，办公室主任。委托诉讼代理人熊文，社会保障股股长。上诉人熊开果诉被上诉人德安县人力资源和社会保障局行政不作为一案，不服江西省永修县人民法院（2019）赣0425行初147号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。原审查明，原告与余联铭系夫妻关系。2016年9月15日余联铭驾驶二轮摩托行驶至共青城时发生非本人责任的交通事故致其死亡。2016年9月19日共青城市公安局交通管理大队作出交通事故认定书，认定了当事人余联铭无与本起交通事故有因果关系的交通违法行为及过错。2017年2月23日原告熊开果向德安县人力资源和社会保障局提交工伤认定申请表，申请表中余联铭工作单位是江西德安鑫城纺织有限公司（正确的是江西德鑫纺织有限公司），被告收到原告的工伤认定申请后，以申请表格中填写的工作单位错误为由，至今未作出具体行政行为，故原告于2019年6月25日具状诉至法院。原审认为，《工伤保险条例》第二十条第一款规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。本案中，原告于2017年2月23日向被告提出工伤认定申请，被告因为原告申请表中填写的工作单位错误而未作出具体行政行为，原告应当在法定期限内向法院提起行政诉讼，而本案原告至2019年6月25日具状诉至法院，已经超过了法定的起诉期限，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告熊开果的起诉。案件受理费50元，全额退回原告熊开果。上诉人熊开果上诉称：一审法院在认定事实及适用法律上存在错误，上诉人并没有超过起诉期限，具体如下:一、上诉人提交工伤认定申请表后，被上诉人明显存在行政不作为的情形，依法应予纠正。1、上诉人丈夫余联铭2016年9月15日发生交通事故导致死亡，上诉人于2017年2月23日向被上诉人德安县人力资源和社会保障局提交工伤认定申请表，根据《工伤保险条例》第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”之规定，上诉人提出工伤认定申请完全符合法律规定。2、上诉人于2017年2月23日向被上诉人提起工伤认定申请后，上诉人一直处于等待被上诉人的回复过程中，在此期间被上诉人未作出过任何具体的行政行为。根据《工伤保险条例》第十八条工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理，《工伤认定办法》第八条社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》，被上诉人收到上诉人的申请表后，并没有实质性启动工伤认定程序:一是上诉人从未收到被上诉人书面的材料或材料补正通知书；二是被上诉人收到上诉人的申请表后，对上诉人提起的工伤认定申请，是否受理还没有作出具体的决定，被上诉人以上诉人在申请表中的用人单位名称有误的抗辩理由不能成立，即便是单位名称错误，被上诉人完全可告知上诉人，这也是被上诉人的法定义务，可是，至今被上诉人也未履行法定的告知义务，明显属于行政不作为的情形，且该行为一直处于违法状态，至今也没有消除。即便是告知上诉人，上诉人没有去更正，但是被上诉人也应作出是否受理决定，并且要注明相应的理由和法律依据，这也是工伤认定的既定程序。为此，上诉人认为，被上诉人收到上诉人工伤认定申请表后，未尽到法定的告知义务，其不作为行为明显违法，依法应予纠正。二、上诉人提起行政诉讼时效并没有超过。上诉人于2017年2月23日向被上诉人提起《工伤认定申请表》、被上诉人收到上诉人《工伤认定申请表》后，“是否受理”都未作出具体的决定，根据《工伤认定办法》的相关条款规定，如果被上诉人理应下达《工伤认定申请受理决定书》决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》，现被上诉人到目前为止还未下达此决定，而一审法院却以“《工伤保险条例》第二十条第一款规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外”，上诉人认为，被上诉人收到上诉人的工伤认定申请后，多次组织上诉人与用人单位进行协商、调解，在协商无果的情况下，上诉人才要求被上诉人终止调解，尽快作出具体的行政行为。在停止调解后，上诉人没有收到被上诉人作出的具体的行政行为时，上诉人才依法提起来行政诉讼。纵观本案，上诉人的权利一直处于受侵害的过程中，显然上诉人的行政诉讼，没有超过法定的诉讼时效。综上所述，上诉人依据《民事诉讼法》第一百六十四条之规定向贵院提起上诉，请贵院撤销永修县人民法院作出的(2019)赣0425行初147号行政裁定书，重新审理，确认被上诉人行政不作为行为违法，限期作出具体的行政行为，并判令一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人德安县人力资源和社会保障局答辩称:一、上诉人提交的工伤申请表中用人单位错误，我们已经多次通过电话告知上诉人过来修改，但上诉人一直未过来修改。二、即便我们没有做出具体行政行为，上诉人也应当在法律规定的一年诉讼时效内提起行政诉讼。请求二审维持原判，驳回诉请。当事人向原审法院提交的证据均随卷移送本院，本院对证据的效力予以确认。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”因此，被上诉人德安县人力资源和社会保障局负有工伤认定的法定职责。上诉人熊开果向德安县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，符合法律规定。《工伤保险条例》第十八条第三款规定，工伤认定申请人提供材料不完整的。社会保险行政部门应当一次性告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。被上诉人德安县人力资源和社会保障局主张上诉人熊开果填写的工伤认定申请表填写有误，需要补正，但其未能举证证明其已向上诉人熊开果就此需要补正的事项进行了书面告知。根据行政诉讼的证据规则，被上诉人德安县人力资源和社会保障局应当承担不利后果，可以认定其并未对应当补正的材料向上诉人熊开果进行告知。在被上诉人德安县人力资源和社会保障局未告知上诉人需要就材料进行补正的情况下，熊开果未对材料进行补正，不对熊开果产生不利后果，视为该案仍在审查受理阶段。虽然《工伤保险条例》第二十条第一款规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定……，但由于该案尚处于材料审查阶段，因此依据此规定认定本案行政不作为诉讼超过起诉期限，认定事实不清，适用法律错误。同时，由于没有相关法律法规规定被上诉人德安县人力资源和社会保障局应当告知相对人补正材料的期限，可视为被上诉人德安县人力资源和社会保障局未履行告知义务的不作为状态一直持续，相对人有权提起诉讼。《工伤保险条例》第十七条第二款规定，工伤职工或其近亲属在事故伤害发生之日一年内，向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。该条规定的一年期限系指事故伤害发生之日至首次申请工伤认定的期限。本案中，受害人余联铭于2016年9月15日发生非本人主要责任的交通事故致其死亡，2017年2月23日，余联铭之妻熊开果向被上诉人德安县人力资源和社会保障局提交工伤认定申请表，故上诉人熊开果向被上诉人提出工伤认定申请的期限未超过《工伤保险条例》第十七条第二款规定的一年期限。原审法院驳回熊开果的起诉，处理不当。因此，依照《关于适用的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销江西省永修县人民法院（2019）赣0425行初147号行政裁定；二、指令江西省永修县人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长  刘波审判员  张伟审判员  商宏二〇二〇年七月二十七日法官助理熊书杰书记员刁佳敏