湖南省岳阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘06行初2号原告：黄次度，男，汉族，1933年7月20日出生，住平江县。委托诉讼代理人：黄丹丹，女，汉族，1976年12月22日出生，住平江县，系黄次度女儿。委托诉讼代理人：陈忠德，男，汉族，1945年3月27日出生，住平江县，系黄次度女婿。被告：平江县人民政府，住所地平江县城关镇南街**。法定代表人：黄伟雄，县长。委托诉讼代理人：刘拥军。委托诉讼代理人：李律己，湖南湘才律师事务所律师。原告黄次度与被告平江县人民政府（下称平江县政府）确认强拆行为违法及行政赔偿一案，向本院提起诉讼。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告黄次度称，其于2003年8月经过幕阜山林场的批准，建设房屋、开设酒店、发展旅游事业，至今已16年，经营用房共1459.6平方米。2019年6月24日，幕阜山林场给原告发布通知，要求原告腾出房屋，否则平江县政府会组织强拆。原告不同意搬出，要求继续经营。6月27日，平江县政府组织600余人，由副县长田浩带队，将原告房屋强拆。原告依法经营酒店，有正规的营业执照，属于合法经营。被告没有给予原告任何补偿，将房屋强拆，给原告造成了极大的损失。为维护自己的合法权益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，诉至法院，请求：1、请求判决确认2019年6月27日平江县政府强拆原告房屋行政行为违法；2、请求判决被告赔偿原告损失4937万元。被告平江县政府辩称，一、平江县政府不是本案适格被告。根据《平江县禁违拆违治违工作职责规定》（下称规定），平江县天上人间酒家位于辖区范围内，由人民政府负责发现、查处和强制拆除。事实上，2019年6月27日，对平江县天上人间酒店的强制拆除也是由人民政府组织、实施，平江县政府没有决定或实施该行政行为，不是本案适格被告；二、平江县天上人间酒店大部分建筑物属于违法建设，应予拆除。2003年10月起至2016年6月，平江县天上人间酒店在未经国土部门和县人民政府批准的情况下，先后建设洗衣房等设施，经现场勘验，平江县天上人间酒店共计占地面积1770平方米，扣除已办理《国有土地使用证》的286平方米，非法占地面积1484平方米。平江县天上人间酒店未经批准占用国有土地进行建设的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款和第四十四条第一款的规定，属于非法占地行为，所建设的平江县天上人间酒店属于违法建设。平江县自然资源局于2019年5月5日作出平国资罚决字［2019］40号行政处罚决定：1、限你15日之内自行拆除非法占用1484平方米土地上的建筑物和其他设施，并恢复土地原状；2、责令你自行将非法占用的1484平方米土地退还至平江县幕阜国有林场；三、原告与拆除行为没有利害关系，原告的赔偿请求没有事实和法律依据，应予驳回。《中华人民共和国国家赔偿法》（2012修正）第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务”，如前所述，原告的建筑物系违法建设，涉案房产已被平江县国土资源局作出处罚，原告与拆除行为没有利害关系，原告并无合法权益受到损害，原告的请求没有事实和法律依据，应予驳回。经审理查明，平江县天上人间酒店经营者陈忠德、黄丹丹于1998年6月8日与国有幕阜林场签订了《土地转让协议》，以1728元的价格受让656平方米（其中：建房用地面积197平方米，配套用地459平方米）的土地使用权，陈忠德随即开始建设平江县天上人间酒店。1998年9月11日，平江县政府以平政地转字（1998）第48号《国有土地使用权转让审批单》批准陈忠德受让192平方米土地建设住宅，2002年10月15日，陈忠德进行了国有土地使用权登记，登记土地使用权面积192平方米，登记用途为住宅用地。2003年12月29日，该建筑物土地使用权被登记至原告名下，登记国有土地使用权面积286平方米。2003年10月起至2016年6月，平江县天上人间酒店在未办理任何建设用地审批手续的情况下，在幕阜山林场建房及其他构筑物等，开设了平江县天上人间酒店并进行了工商登记，办理了营业执照，占地面积1770平方米。2017年11月30日，原平江县国土资源局（现平江县自然资源局）作出平国土资罚决字[2017]96号行政处罚决定并于2017年12月4日送达平江县天上人间酒店，平江县天上人间酒店对该决定不服，向平江县人民法院提起诉讼，平江县人民法院于2018年11月2日作出（2018）湘0626行初33号行政判决，以处罚对象错误为由撤销了该行政处罚决定。后平江县自然资源局于2019年5月5日作出平国土资罚决字[2019]40号行政处罚决定，主要内容为：1、限你15日之内自行拆除非法占用1484平方米土地上的建筑物和其他设施，并恢复土地原状；2、责令你自行将非法占用的1484平方米土地退还至平江县幕阜国有林场。并于同月8日将该行政处罚决定书送达给原告，该行政处罚决定书第二页末载明“你如不服本行政处罚决定，可在接到本行政处罚决定书之日起六十日内，依法向平江县人民政府或岳阳市自然资源和规划局（原岳阳市国土资源局）申请复议，复议期间不停止对本行政处罚决定的执行。如不服本行政处罚决定第一项，可在接到本行政处罚决定书之日起15日内向平江县人民法院提起行政诉讼；如不服本行政处罚决定第二项可在接到本行政处罚决定书之日起六个月内向平江县人民法院提起行政诉讼。逾期不履行本行政处罚决定，又不申请行政复议或提起行政诉讼的，我局将依法申请人民法院强制执行”。2020年1月18日，湖南三权价格评估有限公司对平江县天上人间酒店建筑、构筑及房内物品进行评估：房屋主体总价1978979元；装修、构筑物、附着物总价：1747508元；财物清点：2550589元；评估合计：6277076元。2019年6月24日，平江县幕阜国有林场对平江县天上人间酒店作出关于限期腾退财物的通知，内容为：“天上人间：根据《平江县人民政府关于天岳幕阜山国际度假旅游区建设项目房屋征收决定公告》[平政告(2018)14]号和《平江县人民政府关于强制拆除幕阜山景区内违章建筑物的实施方案》，请您在6月24日下午6点前将财物搬离天上人家，6月27日，县政府将依法组织对天上人间违法建筑进行拆除。特此通知”。2019年6月27日，参与拆除人员对平江县天上人间酒店内的财物逐一清点、登记造册、公证、拍摄完成后，对平江县天上人间酒店进行拆除。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款规定，原告起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。第六十九条第一款第（三）项规定，错列被告且拒绝变更的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，2019年5月5日，平江县自然资源局对平江县天上人间酒店作出平国土资罚决字[2019]40号行政处罚决定书，要求其15日内自行拆除非法占用土地上的建筑物和其他设施，并将该土地退还至平江县幕阜国有林场。2019年6月27日，原告房屋在清点财物、登记造册后被予以拆除。根据上述查明的事实，本案不是因征收进行的强拆，而是因限期拆除违法占用土地建筑物进行的强拆，平江县政府无相关职责权限。本案中，作出行政处罚决定并申请人民法院强制执行的是平江县自然资源局的职责权限，原告黄次度主张**江县政府是本案适格被告，没有确实充分的证据证实。在没有证据证明实际实行拆除主体的情形下，只能推定作出行政处罚的机关为行为主体，故平江县政府不是实施强拆行为的行政主体，应当以平江县自然资源局为被告。平江县委办公室作出的平办〔2018〕64号关于印发《2018年平江县禁违拆违治违工作考评办法》的通知，该通知行为并未直接对原告的权利义务施加影响，而是对某一项工作的安排，不能以此证明平江县政府与被诉强拆行为有关联。因此，平江县政府既未作出强拆决定，又未实施具体强拆行为，不是本案的适格被告。经本院释明后原告明确表示不同意变更被告。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款、第六十九条第一款（三）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告黄次度的起诉。案件受理费50元，本院予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长  姚孟君审判员  周四平审判员  王延红二〇二〇年七月三十日书记员  羿 林