福建省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽行终335号 上诉人（原审起诉人）何德昌，男，1963年4月6日出生，汉族，住福建省南安市。 上诉人（原审起诉人）黄解放，男，1950年7月19日出生，汉族，住福建省南安市。 上诉人何德昌、黄解放因诉福建省人民政府不履行法定职责一案，不服福建省福州市中级人民法院（2020）闽01行初22号不予立案行政裁定，向本院提起上诉。 何德昌、黄解放上诉称：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方各级人大和政府组织法》）第五十九条规定了县级以上地方各级人民政府的职权，上诉人要求福建省人民政府履行职责的事项，均属于该条规定的职责范围。上诉人向福建省人民政府寄送“请求福建省人民政府履行法定职责书”后，福建省人民政府未在规定的时间内回复，也未依法采取有效措施保护上诉人的财产权、人身权等权利，构成行政不作为，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第六项规定的行政诉讼受案范围。原审裁定错误，请求撤销原审裁定，指令原审法院立案受理。 本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第六项规定的“法定职责”，是指行政机关依照法律、法规、规章的规定，具有针对行政相对人申请直接进行处理、解决相对人诉求的职责。《地方各级人大和政府组织法》第五十九条虽然规定了县级以上地方各级人民政府的“职权”，但并不意味着县级以上地方人民政府具有直接处理、解决行政相对人诉求的具体“职责”。行政相对人申请履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，一般应当向具有直接管辖权限、能够直接解决其具体请求的行政机关提出。本案中，上诉人请求福建省人民政府履行“保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产”“保护公民私人合法财产”“维护社会秩序”“保障公民的人身权利”“保障公民民主权利和其他权利”以及“领导下级人民政府工作”等六项职责，前五项请求属于福建省人民政府下级具有相关管辖权限、能够直接解决其具体请求的工作部门的职责，福建省人民政府不具有直接、具体处理上诉人前五项请求的工作职责，故上诉人直接请求福建省人民政府履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，无事实依据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定的起诉条件；对于上诉人第六项请求，即要求福建省人民政府履行“领导下级人民政府工作”的职责，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第八项的规定，不属于人民法院行政诉讼受案范围。综上，原审裁定不予立案并无不当，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  郑 彪 审 判 员  刘 熙 审 判 员  蔡雅丽 二〇二〇年七月十六日 法官助理  赵敏杰 书 记 员  吴巧凤 附：本案相关法律法规 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 第五十九条县级以上的地方各级人民政府行使下列职权： （一）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令； （二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作； （三）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令； （四）依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员； （五）执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作； （六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利； （七）保护各种经济组织的合法权益； （八）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业； （九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利； （十）办理上级国家行政机关交办的其他事项。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。