广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂03行终210号 上诉人（一审原告）莫福妹（曾用名莫伕妹），女，1945年10月4日出生，汉族，住桂林市叠彩区。 委托代理人徐帮玲，女，1968年8月2日出生，汉族，住广西桂林市象山区。 被上诉人（一审被告）桂林市人力资源和社会保障局，住所地桂林市临桂区青莲路投资发展商务大厦**。 法定代表人韦文周，该局局长。 委托代理人戈红明，该局政策法规科科长。 被上诉人（一审被告）桂林市人民政府，住所地桂林市临桂区西城中路**。 法定代表人秦春成，市长。 委托代理人田绍萍，桂林市司法局工作人员。 上诉人莫福妹因社保行政确认一案，不服桂林市临桂区人民法院作出的（2019）桂0312行初74号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月27日立案后，依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案。上诉人莫福妹的委托代理人徐帮玲，被上诉人桂林市人力资源和社会保障局（以下简称桂林市人社局）的委托代理人戈红明，被上诉人桂林市人民政府（以下简称桂林市政府）的委托代理人田绍萍，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，根据原告的申请，被告市人社局于2008年10月15日，核定了参加工作时间为1991年12月，个人开始缴费年月为1991年12月，中断账户年限0.17年，实际缴费年限16.75年，其中建立个人账户前缴费年限（含视同）4.59年，并制作了《基本养老金核定表》。该表中的中断视同缴费年限和视同缴费年限两栏为空白。从2008年11月起，原告的月基本养老金按645.30元发给。该表说明如有异议，可以向社会保险经办机构提出复核，也可以收到该表之前起60日内向有关行政机关申请行政复议或3个月内向人民法院提起行政诉讼。2008年10月，原告找到了原工作档案，向被告市人社局提出申请，请求其重新核定原来工作期间的社会保险待遇，并提交了原工作单位的《干部职工登记表》《干部职工花名册》《自我鉴定》《职工定级审批通知书》等材料。2018年11月7日，被告市人社局以“申请人的退休养老核定是由人社局审批，社保局无权更改，申请人在当时审核退休时未提供离职材料，所以不能计算出准确工龄，至今申请人一直未能提供有效的离职证明材料”为由，不予受理，并制作了《桂林市政务服务中心办理事项不予受理通知书》。原告不满意，予以投诉。原告不服，向被告市政府申请行政复议。2019年3月12日，被告市政府作出市政复决字〔2019〕33号行政复议决定，撤销了《桂林市政务服务中心部门办理事项不予受理通知书》,并责令被告市人社局重新作出具体行政行为。2019年3月21日，被告市人社局作出《关于莫福妹请求重新核定社会保险待遇的答复》。原告仍不服，再次向市政府申请行政复议。被告市政府认为：原告要求计算其参加工作至1991年11月期间的工龄，并重新核定社会保险待遇，其应当提供相关证据证明其在原工作单位即临桂印刷厂红星化工厂工作的起止时间，而其所提供的证据《干部职工登记表》《职工定级审批通知书》《企业职工工资升级审批表》《花名册》，证明了其在原工作单位曾经工作过，但对何时何身份进入原工作单位，何时离开原单位，原告未能提供证据加以证明，故其主张没有事实依据。另外，2008年8月7日，原告系以临时工身份补缴了1991年12月至2008年8月的养老保险，而广西壮族自治区企业职工个人缴纳养老保险的开始时间为1991年11月，桂林市临时工缴纳养老保险的开始时间为1991年12月，故被告市人社局在原告未提供相关证据证明其在原工作单位工作的起止时间的情况下，根据企业职工个人缴纳养老保险政策相关规定，核定其参加工作时间为1991年12月并根据其补缴养老保险年限核发养老保险待遇，并无不当。故市人社局于2019年3月21日作出的《关于莫福妹请求重新核定社会保险待遇的答复》，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定如下：维持被申请人于2019年3月21日作出的《关于莫福妹请求重新核定社会保险待遇的答复》。原告不服，提起行政诉讼。 一审法院认为，根据原告的申请，被告市人社局已经于2008年10月15日为原告核定了参加工作时间为1991年12月，个人开始缴费年月为1991年12月，并制作了《基本养老金核定表》。该表中的中断视同缴费年限和视同缴费年限两栏为空白。原告于2019年7月18日向本院起诉已经超过了起诉期限。被告虽然同意原告以找到了原工作档案为由向被告市人社局提出申请，请求其重新核定原来工作期间的社会保险待遇，原告所提供的证据《干部职工登记表》《职工定级审批通知书》《企业职工工资升级审批表》《花名册》，证明了其在原工作单位曾经工作过，但对何时何身份进入原工作单位，何时离开原单位，原告未能提供证据加以证明，故其主张没有事实依据。另外，2008年8月7日，原告系以临时工身份补缴了1991年12月至2008年8月的养老保险，而广西壮族自治区企业职工个人缴纳养老保险的开始时间为1991年11月，桂林市临时工缴纳养老保险的开始时间为1991年12月，故被告市人社局在原告未提供相关证据证明其在原工作单位工作的起止时间的情况下，根据企业职工个人缴纳养老保险政策相关规定，核定其参加工作时间为1991年12月并根据其补缴养老保险年限核发养老保险待遇，并无不当。因此，被告市政府作出维持被告人社局的行政行为并无不当。原告的起诉证据不足，理由不充分，本院不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告莫福妹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告莫福妹负担。 上诉人莫福妹上诉称，一、一审判决认定事实不清，没有法律依据。本案被诉行政行为是2018年11月9日桂林市人社局作出的行政行为，符合起诉期限的法律规定，并非2008年10月桂林市人社局作出的基本养老金核定的行政行为，而一审判决作出上诉人在2019年7月18日向一审法院提起行政诉讼已超过起诉期限的事实认定显然是错误的。二、上诉人的连续工龄按国家规定可视同缴费年限有法律法规依据。根据《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发〔1995〕6号）《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》（劳社厅函〔2002〕323号）等规定临时工期间的连续工龄，可视同缴费年限。三、桂林市人社局自行设定要求上诉人提供离职证明的规定没有法律依据。桂林市人社局以上诉人没有提供“离职证明材料”而作出“工龄未能计算”视同缴费年限的行政行为不仅没有法律依据，还是违规行为，侵犯了上诉人的合法权益。四、一审判决理由没有法律依据。桂林市人社局没有相应的证据证明上诉人属“自动离职”，也没有合法有效的法律依据作出“临时工”的连续工龄不能计算为视同缴费年限的行政行为，明显存在违法情形，一审法院应当确认桂林市人社局的行政行为违法。综上所述，一审判决及被诉行政行为应予以撤销，现依法提起上诉，请求：1.确认桂林市人力资源和社会保障局的行政行为违法；2.依法撤销（2019）桂0312行初74号行政判决；3.判令被上诉人负担本案诉讼费用。 被上诉人桂林市人社局辩称，上诉人提出的上诉请求和理由没有事实依据，根据劳动部办公厅的请示复函中规定，离职职工的处理问题，以及旷工问题导致的问题，自动离职应按自动除名处理。工龄问题也有相关的劳动部文件规定。综上，桂林市人社局作出的答复适用法律、法规正确，符合法定程序，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确依法应予维持，恳请二审法院依法驳回上诉、维持原判。 被上诉人桂林市政府辩称，一、桂林市人社局作出的《关于莫福妹请求重新核定社会保险待遇的答复》并无不当。上诉人要求计算其参加工作至1991年11月期间的工龄，并重新核定社会保险待遇，其应当提供相关证据证明其在原工作单位即临桂印刷厂红星化工厂工作的起止时间，而上诉人所提供的证据只能证明其在原工作单位工作过，但对何时何身份进入原工作单位，何时离开原单位，上诉人未能提供证据加以证明，故其主张没有事实依据。另外，2008年8月7日，上诉人系以临时工身份补缴了1991年12月至2008年8月的养老保险，而广西自治区企业职工个人缴纳养老保险的开始时间为1991年11月，桂林市临时工缴纳养老保险的开始时间为1991年12月，故桂林市人社局在上诉人为提供相关证据证明其在原工作单位工作起止时间的情况下，根据企业职工个人缴纳养老保险政策相关规定，核定其参加工作时间为1991年12月并根据其补缴养老保险年限核发养老保险待遇，并无不当。故桂林市人社局作出的《关于莫福妹请求重新核定社会保险待遇的答复》认定事实清楚，答辩人予以维持，并无不当。二、复议程序合法。桂林市政府收到复议申请后，经审查符合法定受理条件，决定立案，随后向当事人送达了立案受理通知书。依法作出市政复决字〔2019〕71号《桂林市人民政府行政复议决定书》，该决定亦送达给当事人。因此，桂林市政府作出复议决定的程序符合法律规定。综上所述，桂林市人社局作出的《关于莫福妹请求重新核定社会保险待遇的答复》和桂林市政府作出的市政复决字〔2019〕71号《桂林市人民政府行政复议决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法，上诉人的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法判决驳回上诉人的诉讼请求。 当事人在一审中提交的证据已随案移送本院。经审查，一审判决认定的证据合法、有效，可作为定案的根据。在二审期间，当事人没有提供新的证据。据此，本院查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，根据上诉人的申请，被上诉人桂林市人社局已于2008年10月15日为上诉人制作了《基本养老金核定表》，核定其参加工作时间为1991年12月，个人开始缴费年月为1991年12月。上诉人以找到了原工作档案为由向被上诉人桂林市人社局提出申请，请求重新核定其在原单位工作期间的社会保险待遇。经审查，上诉人提供的证据《干部职工登记表》《职工定级审批通知书》《企业职工工资升级审批表》《花名册》，能够证明上诉人在临桂印刷厂红星化工厂工作过，但对其何时何身份进入原工作单位，何时以何种方式离开原单位，上诉人未能提供证据加以证明。被上诉人桂林市人社局作出的《关于莫福妹请求重新核定社会保险待遇的答复》认定事实清楚，程序合法，处理结果并无不当。被上诉人桂林市政府经复议予以维持正确。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人莫福妹请求撤销一审判决的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人莫福妹负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  廖 军 审 判 员  庾安明 审 判 员  陶 明 二〇二〇年七月二十日 法官助理  陈礼贤 书 记 员  张茗通 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。