河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终1911号上诉人(一审原告)李书旺，男，1961年10月3日出生，汉族，住郑州市中原区。上诉人(一审原告)张爱枝，女，1961年10月23日出生，汉族，住郑州市中原区。被上诉人(一审被告)郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路**。法定代表人李晓雷，区长。被上诉人(一审被告)郑州市人民政府，住，住所地郑州市中原路**/div>法定代表人王新伟，市长。上诉人李书旺、张爱枝因不服郑州市中原区人民政府所作政府信息公开回复及郑州市人民政府所作郑政（行复决）〔2019〕845号《行政复议决定书》一案，不服郑州市中级人民法院（2019）豫01行初949号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。李书旺、张爱枝一审诉称，李书旺、张爱枝因郑州市中原区人民政府大李村拆迁安置工作指挥部违背《00**通知》的相关规定，在2013年12月14日直接与李英签订《拆迁安置补偿协议》，将李振春（2008年病故）名下所持有的郑郊宅字NO：0005198号0.6亩宅基地使用证项下所涉李书旺、张爱枝的合法财产按继承签归李英所有，其侵害李书旺、张爱枝合法财产权的行为至今没能依据事实、证据、法律给予公正解决。李书旺、张爱枝在2019年9月19日申请一审被告针对中原区人民政府大李村拆迁安置工作指挥部2013年12月14日制作适用的属于2013年11月17日发布的《中原区大李村拆迁补偿安置办法》主要组成部分的《00**通知》作出《政府信息公开答复》，一审被告则以“有没有加盖公章”属于来源不明的非正式文件及属于“咨询类事项”，否定《00**通知》在中原区大李村拆迁补偿安置工作中实际所起到的行政规范性文件的作用和效果。李书旺、张爱枝提出行政复议则由郑州市人民政府作出维持的行政复议决定书，致使李书旺、张爱枝不能通过信息公开实现保护合法权益的结果。请求人民法院：1.依法撤销郑州市人民政府2019年12月6日作出的郑政（行复决）〔2019〕845号《行政复议决定书》和郑州市中原区人民政府在2019年9月19日对李书旺、张爱枝作出的答复。并依法判决一审被告对李书旺、张爱枝的申请重新作出答复处理。2.依法判决一审被告承担本案诉讼费。郑州市中级人民法院一审查明：李书旺、张爱枝于2019年8月16日向一审被告申请公开以下内容：一、公开2013年12月14日“中原区大李村拆迁安置工作指挥部”“00**通知”没有加盖公章，是否代表区政府授权工作。二、公开2013年12月14日“中原区大李村拆迁安置工作指挥部”“00**通知”内容对申请人是否具有行政效力。三、公开2013年12月14日“中原区大李村拆迁安置工作指挥部”“00**通知”形成的政府批文及相关依据。2019年9月19日，郑州市中原区人民政府对李书旺、张爱枝作出答复，答复内容如下：经核查，您提交的“中原区大李村拆迁安置工作指挥部00**通知”没有加盖公章，来源不明，非我机关制作的正式文件。关于第一项，根据《政府信息公开条例》第三十六条，“政府批文及相关依据”政府信息不存在。关于第二项，根据《政府信息公开条例》第二条，您申请的信息非政府信息，属于咨询类事项非政府信息。关于第三项，根据《政府信息公开条例》第二条，您申请的信息非政府信息，属于咨询类事项非政府信息。李书旺、张爱枝不服上述政府信息公开申请答复，经行政复议申请后，诉至法院。郑州市中级人民法院一审认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”的规定，行政机关公开的政府信息，应当是其在履行职责过程中制作或者获取的以一定形式记录、保存的信息，且为现有信息，行政机关不负有为满足申请人知情权而为其汇总、加工或重新制作政府信息的义务。具体到本案，李书旺、张爱枝要求公开的第一项内容“公开2013年12月14日‘中原区大李村拆迁安置工作指挥部’‘00**通知’没有加盖公章，是否代表区政府授权工作。”其实质是在向郑州市中原区人民政府问询，落款“中原区大李村拆迁安置工作指挥部”所发布的《00**通知》没有加盖公章是否代表郑州市中原区人民政府授权行为。根据上述法律规定，李书旺、张爱枝要求公开的第一项内容实质上并非属于政府信息的范畴，郑州市中原区人民政府对李书旺、张爱枝的此项申请作出“《00**通知》没有加盖公章，来源不明，非我机关制作的正式文件”，以及“‘政府批文及相关依据’政府信息不存在”的答复，并无不当之处。李书旺、张爱枝要求公开的第二项及第三项内容依法仍不属于政府信息的范畴，均属于咨询类事项，郑州市中原区人民政府对其该两项申请所作答复并不违反法律规定。郑州市人民政府根据李书旺、张爱枝的行政复议申请，郑州市中原区人民政府作为被申请人所作行政复议答复，以及被申请人在复议程序中所提交的相关证据，所作郑政（行复决）〔2019〕845号《行政复议决定书》维持被申请人作出的信息公开答复，符合法定程序，亦无不当之处。综上，李书旺、张爱枝的诉讼请求不能成立，依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李书旺、张爱枝的诉讼请求。上诉人李书旺、张爱枝不服一审判决，向本院上诉称：上诉人与郑州市中原区人民政府大李村拆迁安置工作指挥部张贴公布的《00**通知》的执行结果具有直接的利害关系。《00**通知》在中原区大李村拆迁补偿安置工作中实际所起到的是与《中原区大李村拆迁补偿安置办法》行政规范性文件一样的作用和效果，《00**通知》属于行政机关应当公开确认告知的政府信息。请求撤销一审判决,发回重审或改判支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人郑州市中原区人民政府未提交答辩意见。被上诉人郑州市人民政府未提交答辩意见。本院经审理查明：本案被诉政府信息公开答复内容为：本机关收到了您提交的政府信息公开申请表，内容表述如下:“1、公开2013年12月14日“中原区大李村拆迁安置工作指挥部00**通知”形成的政府批文及相关依据。2、公开2013年12月14日“中原区大李村拆迁安置工作指挥部00**通知”没有加盖印章，是否代表区政府授权工作。3、公开2013年12月14日“中原区大李村拆迁安置工作指挥部00**通知”内容对申请人是否具有行政效力。”经核查,您提交的“中原区大李村拆迁安置工作指挥部00**通知”没有加盖印章,来源不明,非我机关制作的正式文件。关于第一项,根据《政府信息公开条例》第三十六条,“政府批文及相关依据”政府信息不存在。关于第二项,根据《政府信息公开条例》第二条,您申请的信息非政府信息,属于咨询类事项非政府信息。关于第三项,根据《政府信息公开条例》第二条，您申请的信息非政府信息,属于咨询类事项非政府信息。其余事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中郑州市中原区人民政府收到上诉人的信息公开申请后经核查，第一项的政府信息不存在，第二项、第三项属于咨询类事项非政府信息。郑州市中原区人民政府于2019年9月19日在法定期限内对李书旺、张爱枝作出答复，依法作出被诉政府信息公开答复书，履行了法定的告知义务。郑州市人民政府作出维持的郑政（行复决）〔2019〕845号《行政复议决定书》，符合法律规定。上诉人如认为其一审起诉提及的财产权受到侵害，可另行依法主张。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李书旺、张爱枝负担。本判决为终审判决。审判长  原永杰审判员  关永生审判员  万宗杰二〇二〇年七月二十七日法官助理李晶晶书记员李路通