广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终1321号上诉人（原审原告）：广州番禺东涌涌明手套厂。住所地：广州市南沙区******************。法定代表人：郭顺球，经理。委托代理人：方美虹，该厂工作人员。被上诉人（原审被告）：广州住房公积金管理中心。住所地：广州市天河区**********。法定代表人：冯卫，主任。委托代理人：钟晋闻，该单位工作人员。委托代理人：谢佩雯，广东广信君达律师事务所律师。原审第三人：麦丽梅，女，汉族，1973年3月31日出生，身份证住址广州市番禺区*********,公民身份号码440************34X。上诉人广州番禺东涌涌明手套厂（以下简称涌明手套厂）因诉被上诉人广州住房公积金管理中心（以下简称广州公积金中心）住房公积金管理一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初5167号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对案件进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年4月25日，麦丽梅向广州公积金中心递交投诉信，请求广州公积金中心为其追讨2004年6月至2005年12月及2006年11月至2017年9月涌明手套厂欠缴部分住房公积金。麦丽梅向广州公积金中心提交了劳动合同、离职证明、养老保险缴费历史明细、纳税清单、历年工资总额明细表等证据材料。2018年12月29日，广州公积金中心向涌明手套厂送达《核查通知书》（穗公积金中心南沙核通字〔2018〕224-1号）及《住房公积金应缴数额统计表》，通知涌明手套厂麦丽梅反映其少缴/未缴2004年6月至2005年12月及2006年11月至2017年9月期间住房公积金15972元，要求涌明手套厂对其与麦丽梅之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为麦丽梅缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，麦丽梅相关年度住房公积金缴存基数、比例正确与否等事项进行核实。同时告知涌明手套厂如对麦丽梅所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。涌明手套厂于《住房公积金应缴数额统计表》上盖章确认。2019年3月8日，广州公积金中心向涌明手套厂作出涉案责令限期办理决定书，查实涌明手套厂未按规定为麦丽梅缴存2004年6月至2005年12月及2006年11月至2017年9月期间的住房公积金，根据国务院《住房公积金管理条例》第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第六条、《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管〔2006〕52号）等有关规定，责令涌明手套厂在收到涉案责令限期办理决定书之日起10个工作日内为麦丽梅补缴2004年6月至2005年12月及2006年11月至2017年9月期间的单位应缴存部分住房公积金合计15972元到职工住房公积金账户内。该决定书中2004年6月至2005年6月及2010年7月至2016年6月期间住房公积金缴存基数来源依据为养老保险缴费基数；2006年11月至2010年6月及2016年7月至2017年9月期间住房公积金缴存基数来源依据为纳税清单证明的工资；2005年7月至2005年12月期间住房公积金缴存基数来源依据为双方协商约定。涌明手套厂2019年3月12日收到涉案责令限期办理决定书后不服，遂诉至原审法院。另查明，2004年12月31日，涌明手套厂与麦丽梅签订劳动合同，约定劳动合同期限为2005年1月1日至2005年12月31日止。2011年11月24日，涌明手套厂与麦丽梅签订劳动合同，约定合同期限为无固定期限。2017年10月18日，涌明手套厂出具离职证明，证明麦丽梅于2017年9月29日办理离职手续。庭审中，涌明手套厂陈述2005年7月至2005年12月与麦丽梅不存在劳动关系。广州公积金中心陈述，虽然麦丽梅向广州公积金中心提交的《申请》中有“因本人与单位的劳动时间与社保缴交时间一致……”表述，但上述表述属于固定格式，不能准确反映涌明手套厂与麦丽梅之间劳动关系的存续期间，结合投诉诉求及相关劳动合同、离职证明等证据材料，可以确认2005年7月至2005年12月期间涌明手套厂与麦丽梅存在劳动关系。原审法院认为：《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”因此，广州公积金中心负有辖区内住房公积金管理的职责，有权作出涉案处理决定。《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，广州公积金中心责令涌明手套厂补缴的住房公积金数额，有《养老保险缴费历史明细》、《纳税清单》、《住房公积金应缴数额统计表》等证据予以证明。涌明手套厂虽对《住房公积金应缴数额统计表》中的欠缴期间有异议，即认为2005年7月至2005年12月期间涌明手套厂与麦丽梅不存在劳动关系，但《住房公积金应缴数额统计表》经涌明手套厂盖章确认，涌明手套厂未能举证证明其在广州公积金中心核查期间曾向广州公积金中心反映上述问题，且上述期间也在涌明手套厂与麦丽梅签订的劳动合同期限内，涌明手套厂亦未能提交在上述劳动合同期限内涌明手套厂与麦丽梅解除劳动合同的相关证明材料，涌明手套厂关于2005年7月至2005年12月期间麦丽梅不存在劳动关系的主张，没有依据,原审法院不予采纳。《住房公积金应缴数额统计表》所记载的内容有劳动合同、离职证明、纳税清单、养老保险缴费历史明细等证据予以佐证，原审法院予以采纳。广州公积金中心初步查明涌明手套厂欠缴麦丽梅的住房公积金情况后向涌明手套厂发出《核查通知书》，通知涌明手套厂对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予涌明手套厂陈述、申辩的机会及举证的权利。涌明手套厂接到核查通知后，仍未为麦丽梅缴存劳动关系存续期间的住房公积金，广州公积金中心作出涉案决定书并依法送达涌明手套厂，具有事实和法律依据，程序合法。关于涌明手套厂提出广州公积金中心仅要求涌明手套厂为麦丽梅补缴，并未作出要求麦丽梅一并补缴住房公积金的决定，该决定书免除了麦丽梅缴交住房公积金法定义务的问题。根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性、专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。麦丽梅是否缴纳个人部分住房公积金均不构成涌明手套厂拒绝履行法定义务的正当理由。另，麦丽梅是否缴交公积金不属于本案的审查范围，因此涌明手套厂的上述意见于法无据，原审法院不予采纳。综上所述，涌明手套厂请求撤销涉案责令限期办理决定书，没有依据，原审法院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回广州番禺东涌涌明手套厂的诉讼请求。上诉人涌明手套厂不服原审判决，上诉称：一、被上诉人未将原审第三人申请补缴的材料提供给上诉人进行核对确认，违反了法定程序。二、被上诉人未责令原审第三人补缴其个人缴费部分，明显违背法律规定。三、被上诉人依据的缴存基数错误，据此计算的补缴数额错误。四、原审第三人和上诉人在2005年7月-2005年12月期间不存在劳动关系。综上，请求撤销原审判决，予以改判。被上诉人广州公积金中心坚持原审答辩意见。原审第三人麦丽梅二审未提交陈述意见。经二审审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应证据证实，本院二审予以确认。本院认为，二审争议焦点系被上诉人广州公积金中心责令上诉人为原审第三人补缴涉案期间住房公积金的依据是否充分。《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”据此，为职工按时、足额缴纳住房公积金是用人单位的法定义务。上诉人未为原审第三人缴存单位应缴部分的住房公积金，故被上诉人广州公积金中心受理原审第三人的投诉并无不当。被上诉人广州公积金中心在受理投诉后，向上诉人作出《核查通知书》，要求上诉人核实劳动关系、住房公积金缴存时间、基数、比例等信息，并附《住房公积金应缴数额统计表》一份，上诉人在规定期限内并未提出异议。被上诉人责令上诉人为原审第三人补缴涉案期间的单位应缴部分住房公积金符合法律规定，依据充分。上诉人认为被诉《责令限期办理决定书》公积金缴存基数依据不足、程序违法的意见无事实依据，本院不予支持。关于上诉人主张其与原审第三人在2005年7月-2005年12月不存在劳动关系，对该期间存在异议的问题。在案证据显示，上诉人与原审第三人于2004年12月31日签订固定期限劳动合同，劳动合同期限从2005年1月1日起至2005年12月31日止，涵盖了上述期间，且《住房公积金应缴数额统计表》显示该期间的缴存基数来源依据为“双方协商议定”，该统计表表亦有上诉人的盖章确认。故其主张该期间不存在劳动关系缺乏事实依据，本院不予支持。综上所述，上诉人涌明手套厂的上诉请求理据不足，本院予以驳回。原审判决认定的事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人广州番禺东涌涌明手套厂负担。本判决为终审判决。审 判 长 付洪林审 判 员 石晓利审 判 员 林 彦二〇二〇年七月十四日法官助理 张天晟书 记 员 林润华