河南省南阳市宛城区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1302行初33号原告：吕电珍，女，汉族，1969年9月15日生，住河南省南阳市唐河县。被告：南阳市公安局法定代表人：石秀田，任局长职务。住所地：河南省南阳市宛城区张衡路**。统一社会信用代码：11411300006001258C。委托代理人：梁鹤，系南阳市公安局法制大队干警，代理权限：一般代理。委托代理人：高伟，系南阳市公安局法制大队干警，代理权限：一般代理。被告：唐河县公安局法定代表人：李化舵，任局长职务。住所地：唐河县北京大道与广州路交叉口西北150米。统一社会信用代码：1141132800602234XB。行政首长柳长为副局长出庭应诉。委托代理人：许郑，系唐河县公安局刑警大队干警，代理权限：一般代理。委托代理人：刘炎森，系唐河县公安局法制大队干警，代理权限：一般代理。原告吕电珍诉被告南阳市公安局、唐河县公安局政府信息公开行政纠纷一案，原告吕电珍于2020年4月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告吕电珍，被告南阳市公安局委托代理人梁鹤、高伟，被告唐河县公安局副局长柳长为、委托代理人许郑、刘炎森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年12月9日，吕电珍通过邮寄方式向唐河县公安局提出政府信息公开申请，唐河县公安局于2020年1月15日作出唐公告[2020]1号《政府信息公开告知书》；吕电珍不服该告知书，于2020年1月21日向南阳市公安局申请行政复议，南阳市公安局于2020年3月12日作出宛公复驳字[2020]022号《南阳市公安局驳回行政复议申请决定书》，驳回吕电珍行政复议申请。原告诉称，南阳市公安局作出的《驳回行政复议申请决定书》中有这样的一段文字表述：“本机关认为。申请人吕电珍向唐河县公安局申请公开其儿子王志强死亡案认定的事实。证据及处理所适用的法律”不是公安机关在履行行政管理职能中制作或者获取的信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息。申请人吕电珍邮寄的政府信息公开，被申请人唐河县公安局于2019年12月10日签收，直至2020年1月15日才作出《政府信息公开告知书》违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条中：“关于答复的规定”。原告吕电珍于2019年12月10日向唐河县公安局提出的《政府信息公开申请表》中就适用《公安机关执法公开规定》第二十二条：“除按照本规定第二十一条向特定对象告知执法信息外，公安机关应当通过提供查询的方式，向报案或者控告的被害人、被侵害人或者其监护人、家属公开下列执法信息；”第二项：“刑事立案、移送审查起诉、终止侦查、撤销案件等情况，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类”的规定，用以证明本案应当适用的法律，原告儿子王志强非正常死亡，唐河县公安局认为害死我儿子的那个加害人的行为是“正当防卫”，但没有公开实施正当防卫行为是几个参与人？使用的是什么工具、器械以及时间、地点？这次实施正当防卫当事人的身份信息和实施手段，成为原告永远猜不透的谜团。原告儿子王志强被“正当防卫”打死一案的真相就埋在唐河县公安局的刑事案件卷宗中，唐河县公安局对原告吕电珍提出的《政府信息公开申请表》的态度总是扭扭捏捏半遮半掩。有对这些参与杀害原告儿子的当事人用信息不公开的手段充当保护伞的嫌疑。中华人民共和国公安部为了针对公安机关本职工作的特殊性，以《中华人民共和国政府信息公开条例》为母本的基础上，公布实行了《公安机关执法公开规定》，使公安机关在执法公开的工作中更加规范化和有具体的操作性，专项规定了《公安机关执法公开规定》，在《公安机关执法公开规定》第二十一条、第二十二条第二项中明确规定刑事案件的执法信息也是属于公开的范围。被告南阳市公安局作出的《驳回行政复议申请决定书》中：只认定唐河县公安局违反《中华人民共和国信息公开条例》第三十三条延期答复违法，对已经公开的政府信息不符合原告要求的公开王志强死亡案件中是何人实施的“正当防卫”？参加正当防卫的有几人？使用的是什么工具？以及王志强死亡与“正当防卫”的因果关系和整个过程中的直接相关证据材料的要求。原告吕电珍当下不仅遭到儿子无端被杀害的丧子之痛，而且唐河县公安局对法定应当公开的公安机关执法公开规定中应当公开的事项不公开，给原告心目中留下的印象是或许在唐河县公安局的参与下杀死原告儿子。公开透明是法制政府的基本特征：只有用公开透明的政府信息公开才能树立公安机关的公众形象和公信力，这些基本常识被告南阳市公安局是应该知道的。但是南阳市公安局作出的《驳回行政复议申请决定》支持了唐河县公安局不予公开政府信息。这种公开用行政公文支持唐河县公安局违法行为是何等的腐朽和庸俗。现请求：1、请求依法撤销被告南阳市公安局于2020年3月12日向原告吕电珍作出的《南阳市公安局驳回行政复议申请决定书》宛公复驳字[2020]022号。2、请求依法撤销被告唐河县公安局政府信息公开告知书，并要求重新公开。被告唐河县公安局辩称，一、本案涉及信息不属于政府信息，不应通过信息公开途径获得本案涉及“2019.9.26唐公（刑）不立字[2019]10082号不予立案决定书及相关信息是依据《中华人民共和国刑事诉讼法》相关法规，形成的法律文书。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二项规定，所指的是行政机关在履行行政管理职能过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。另据《公安机关办理政府信息公开行政复议案件若干问题的规定》第七条之规定，司法信息、党务信息不属于政府信息。司法信息包括公安机关在履行刑事诉讼职能，以及参与行政诉讼、民事诉讼过程中制作或者获取的信息。由此可知，申请人申请公开的案件内容，是公安机关作为刑事司法机关履行侦查犯罪职责时制作的信息，依法不属于《政府信息公开条例》第二条所规定的政府信息。二、唐河县公安局已经在刑事案件办理中履行了告知义务，原告吕电珍申请公开信息系“2019.9.26唐河县王某强死亡案”的有关案件信息，我局于2019年10月16日依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条之规定，作出文号为唐公（刑）不立字[2019]10082号《不予立案通知书》。原告吕电珍在收到不予立案通知后，提起刑事复议复核程序，后经南阳市公安局复核作出维持不予立案决定，其又向唐河县人民检察院申请立案监督，目前唐河县检察院尚未作出结论性认定。唐河县公安机关及南阳市公安机关在作出刑事案件不予立案及后续刑事复议、复核程序中，均已对当事人通报案件侦查所认定的事实及作出的不予立案决定理由及法律依据，当时已经履行相关告知义务。综上所述，我局认为原告诉讼请求既不合法，也不合理。故请求宛城区人民法院依法驳回原告吕电珍的诉讼请求，并承担该案诉讼费。被告南阳市公安局辩称，一、本机关所作出的宛公复驳字[2020]022号驳回行政复议申请决定内容适当，适用法律依据正确。2019年12月9日，原告吕电珍通过邮寄方式向唐河县公安局提出政府信息公开申请，申请内容为：“申请人吕电珍之子王志强于2019年9月26日在王长波家非正常死亡，此案已经经过唐河县公安局进行调查，申请人对儿子王志强非正常死亡有异议。为此，请求贵机关就本案认定的事实、证据及处理所适用的法律予以公开。”唐河县公安局于2020年1月15日作出唐公告[2020]1号《政府信息公开告知书》，答复内容为：“一、适用法律：经审查，"2019.9.26”唐河县王志强死亡案件中，王某前的行为认定为正当防卫，依据《中华人民共和国刑法》第二十条之规定：为了使国家、公共利益、本人或他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任。对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任。因此，王某前不负刑事责任。2019年10月16日，我局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条之规定，决定对“2019.9.26”唐河县王志强死亡案不予立案，并下发《不予立案通知书》，编号为唐公（刑）不立字[2019]10082号。二、你申请公开的“2019.9.26”唐河县王志强死亡案调查认定的事实、证据不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息，依法不予公开。”。2020年1月21日，原告吕电珍不服该告知书向南阳市公安局申请行政复议。经书面审查，答辩人认为原告吕电珍向唐河县公安局申请公开“其儿子王志强死亡案认定的事实、证据及处理所适用的法律”，不是公安机关在履行行政管理职能中制作或者获取的信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息。按照《公安机关办理政府信息公开行政复议案件若干问题的规定》第二十二条“对于下列情形，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，驳回行政复议申请：（一）申请公开的信息不属于政府信息的；。”之规定，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。二、行政复议程序合法。2020年1月21日，原告吕电珍不服唐河县公安局作出的唐公告[2020]1号《政府信息公开告知书》向答辩人申请行政复议，答辩人依法予以受理并通知唐河县公安局提交答复，2020年1月27日唐河县公安局提交复议答复意见书及本案证据材料、依据。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条之规定对本案进行了书面审查，2020年3月12日，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项作出驳回申请人行政复议申请的决定，同日将该决定书邮寄送达给吕电珍本人。综上所述，答辩人认为：该决定内容适当，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求法院依法驳回原告吕电珍的诉讼请求。原告为支持其诉求向本院提交如下证据：第一组：身份证复印件，证明主体适格；第二组：《政府信息公开申请表》；第三组：《受案登记表》；第四组：《唐河县公安局政府信息公开告知书》；第五组：《唐河县公安局不予立案通知书》；第六组：《南阳市公安局驳回行政复议申请决定书》。被告南阳市公安局对原告所举证据发表如下质证意见：对《受案登记表》和《唐河县公安局不予立案通知书》真实性无异议，对关联性有异议，不是政府信息公开所需要的材料。被告唐河县公安局对原告所举证据均无异议。被告唐河县公安局为支持其主张向本院提交如下证据：第一组：政府信息公开申请表复印件；第二组：邮件复印件、信函收据复印件；第三组：原政府信息公开告知书复印件；第四组：《行政复议申请书》。原告对唐河县公安局所举证据均无异议。被告南阳市公安局对唐河县公安局所举证据均无异议。被告南阳市公安局为支持其主张向本院提交如下证据：第一组：原告吕电珍的行政复议申请书、政府信息公开申请表、邮寄信函；第二组：原政府信息公开告知书复印件；第三组：南阳市公安局宛公复答字[2020]022号提交答复通知书；第四组：唐河县公安局行政复议答复书；第五组：南阳市公安局宛公复驳字[2020]022号驳回行政复议申请决定书；第六组：驳回行政复议申请决定书送达回执。以上六组证据证明复议机关作出复议决定事实和程序合法。原告对被告南阳市公安局所举证据均无异议。被告唐河县公安局对被告南阳市公安局所举证据均无异议。本院对原被告无异议的证据予以采信，有异议的在综合评述部分予以评述。经审理查明，原告吕电珍于2019年12月9日通过邮寄方式向唐河县公安局提出政府信息公开申请，申请内容为：“吕电珍之子王志强于2019年9月26日在王长波家非正常死亡，此案已经经过唐河县公安局进行调查，吕电珍对儿子王志强非正常死亡有异议，现申请唐河县公安局就王志强死亡案调查认定的事实、证据及适用法律予以公开。”唐河县公安局受理后于2020年1月15日作出唐公告[2020]1号《政府信息公开告知书》，答复如下：一、适用法律：经审查，“2019.9.26”唐河县王志强死亡案件中，王某前的行为认定为正当防卫，依据《中华人民共和国刑法》第二十条之规定：为了使国家、公共利益、本人或他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任。对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任。因此，王某前不负刑事责任。2019年10月16日，唐河县公安局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条之规定，决定对“2019.9.26”唐河县王志强死亡案不予立案，并下发《不予立案通知书》，编号：唐公（刑）不立字[2019]10082号。二、吕电珍申请公开的“2019.9.26”唐河县王志强死亡案调查认定的事实、证据不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息，依法不予公开。”吕电珍不服唐河县公安局作出的唐公告[2020]1号《政府信息公开告知书》，于2020年1月20日向南阳市公安局申请行政复议，请求确定唐公告[2020]1号无效并责令唐河县公安局给予重新公开。南阳市公安局依法于2020年1月21日受理并通知唐河县公安局提交答复；2020年1月27日，唐河县公安局提交《行政复议答复书》，南阳市公安局于2020年3月12日作出宛公复驳字（2020）022号《驳回行政复议申请决定书》，认为：1、吕电珍向唐河县公安局申请公开“其儿子王志强死亡案认定的事实、证据及处理所适用的法律”，不是公安机关在履行行政管理职能中制作或者获取的信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息。2、申请人吕电珍邮寄的政府信息公开申请，唐河县公安局于2019年12月10日签收，直至2020年1月15日才作出《政府信息公开告知书》，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条中关于答复期限的规定。遂驳回申请人的行政复议申请，并于同日将该决定书邮寄送达给吕电珍。另查明，原告吕电珍委托代理人牛青山未提交社区推荐信，南阳市公安局对其代理人资格提出异议，牛青山表示不再担任吕电珍委托代理人。本院认为：本案争议焦点原告吕电珍所申请事项是否属于政府信息公开事项？一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定:“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。”该条款系国务院制定的行政法规，调整的范围仅限于政府信息。作为本案的被告唐河县公安局作为公安机关,依据法律的规定具有双重身份。在依法管理社会治安行使国家行政权时,履行的是行政职能,所实施的行为属于行政行为。在依法侦查刑事案件,行使国家侦查权时,履行的是司法职能,所实施的行为属于刑事司法行为。本案中,根据被告唐河县公安局提交的受案登记表、不予立案通知书等证据,可以证实本案原告吕电珍之子王志强死亡案已经唐河县公安局刑事受案审查并作出唐公（刑）不立字[2019]10082号不予立案通知书；且唐河县公安局已将是否刑事立案结果告知吕电珍。因“2019.9.26唐河县王志强死亡案”系公安机关履行刑事司法职能的行为,属于刑事司法程序范围的问题。因此原告要求唐河县公安局公开“2019.9.26唐河县王志强死亡案调查认定的事实、证据及适用法律。”系刑事卷宗内容，并不属于“政府信息”。唐河县公安局作出的唐公告[2020]1号《唐河县公安局政府信息公开告知书》告知原告的申请不属于政府信息公开工作范畴合法有据。原告吕电珍称唐河县公安局应当依据《公安机关执法公开规定》第22条第（二）项公开“王志强死亡案件”的相关信息。依据《公安机关执法公开规定》第22条“除按照本规定第二十一条向特定对象告知执法信息外，公安机关应当通过提供查询的方式，向报案或者控告的被告人、被侵害人或者其监护人、家属公开下列执法信息：（二）刑事立案、移送审查起诉、终止侦查、撤销案件等情况，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类”。根据上述规定，公安机关对案件办理情况和结果等执法信息应当向特定对象公开，并为特定对象提供查询服务。特定对象如需获取上述信息，应当通过查询方式取得，而非通过申请政府信息公开获得。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”，被告唐河县公安局在2019年12月10日收到吕电珍政府信息公开申请表后于2020年1月15日作出唐公告[2020]1号《政府信息公开告知书》，超过法定答复期限，程序违法。三、南阳市公安局对吕电珍申请的行政复议，在受理后，依法向唐河县公安局告知复议答复书，在进行书面审查后，作出宛公复驳字[2020]022号《驳回行政复议申请决定书》，认为吕电珍申请公开事项不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息并认定唐河县公安局作出的唐公告[2020]1号《政府信息公开告知书》违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条中关于答复期限的规定，南阳市公安局应确定唐河县公安局告知程序违法，但依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项，驳回吕电珍的行政复议申请。南阳市公安局适用法律错误，应适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项，确认唐河县公安局超期答复程序违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条、第三十三之规定,判决如下:一、撤销被告南阳市公安局于2020年3月12日对原告吕电珍作出的宛公复驳字[2020]022号《驳回行政复议申请决定书》。二、确认被告唐河县公安局超过法定期限作出唐公告[2020]1号《政府信息公开告知书》程序违法。三、驳回原告吕电珍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吕电珍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于河南省南阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  郭凤香人民陪审员  董瑞玲人民陪审员  石长青二〇二〇年七月三十一日书 记 员  肖聚鑫