广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂03行终191号 上诉人（一审原告）秦田姑，女，1959年11月24日生，汉族，住桂林市七星区。 委托代理人秦润斌，男，1983年9月17日生，汉族，住桂林市七星区。系秦田姑儿子。 被上诉人（一审被告）桂林市自然资源局，住所地桂林市临桂区青莲路**桂林投资发展商务大厦**。 法定代表人王飚，局长。 委托代理人巫小春，该局工作人员。 委托代理人蒋小龙，广西大海律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）桂林市人民政府，住所地桂林市临桂区西城中路**创业大厦。 法定代表人秦春成，市长。 委托代理人秦斌，桂林市司法局工作人员。 上诉人秦田姑因政府信息公开行政纠纷一案，不服桂林市临桂区人民法院作出的（2019)桂0312行初145号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月14日受理并依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭进行了审理。上诉人秦田姑的委托代理人秦润斌，被上诉人桂林市自然资源局的委托代理人巫小春、蒋小龙，被上诉人桂林市人民政府的委托代理人秦斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2019年3月19日，原告向被告桂林市自然资源局提出政府信息公开申请，申请内容为：桂林市七星区人民政府依据桂政土批函（2006）86号，桂政土批函（2006）85号、桂政土批函（2007）108号、桂政土批函（2010）67号、桂政土批函（2010）17号发布收地通告，收地范围漓江东面，环城南路南面，桂磨路以西，桂海铁路北面和平村委集体土地，该区域有申请人多处承包地，因此申请人申请公开上述5个批文对应的报批材料（一书四方案）补偿安置方案以及完整勘测定界图（红线图）用地、用途等内容。2019年3月27日，被告桂林市自然资源局作出市国土资公开告知【2019】5号《桂林市国土资源局政府信息公开告知书》，告知原告征地补偿安置方案公告及征地批文（桂政土批函）属于桂林市自然资源局主动公开的政府信息，请到桂林市国土资源局官方网站，首页→专项工作→征地信息专栏→征地信息查询→查找相关信息，请自行下载打印，桂林市自然资源局不再提供。告知书同时备注：关于勘测定界图属于桂林市自然资源局依申请公开的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，按照一事一申请的原则提出申请，申请时提供具体征地项目信息，以及提供与申请内容存在利害关系的证明材料（如村集体和村委证明或项目征收房屋、土地权利证明材料），再向桂林市自然资源局申请信息公开。2019年4月16日，原告向被告桂林市自然资源局邮寄《政府信息公开申请表》，请求：按《市国土资公开告知【2019】5号方式，多次查询不到所需信息内容，特补充申请表、身份证、土地承包证及申请人承包地位置图，申请公开用地批文，报批材料（一书四方案）、勘测定界图(红线图)补偿安置方案。被告桂林市自然资源局于2019年4月17日收到申请，于2019年5月8日作出市自然资公开告知【2019】2号《桂林市自然资源局政府信息公开告知书》，向原告公开：1、广西壮族自治区人民政府关于桂林市2006年第六批次城市建设用地的批复（桂政土批函[2006]85号）；2、建设用地项目呈报材料“一书三方案”；3、桂林市2006年第六批次城市建设用地勘测定界图。其中《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》附有《建设用地项目呈报说明书》、《农用地转用地方案》、《征收土地方案》、《补充耕地方案》。被告桂林市自然资源局于2019年5月14日向原告邮寄告知书，原告于2019年5月16日收到告知书邮件。原告对被告桂林市自然资源局作出政府信息公开告知不服，向被告桂林市人民政府申请行政复议，被告桂林市人民政府于2019年8月26日作出市政复决【2019】106号《行政复议决定书》，维持桂林市自然资源局2019年5月8日作出的《桂林市自然资源局政府信息公开告知书》（市自然资公开告知【2019】2号）。原告于2019年9月11日收到复议决定书后，向桂林市中级人民法院提起诉讼，2019年10月31日，桂林市中级人民法院退回原告的诉状及证据材料，告知原告向桂林市自然资源局所在地法院起诉。2019年11月7日，原告向本院提起本案之诉。庭审中，经本院询问，原告认为桂林市自然资源局没有公开的内容为：一、“一书四方案中”的“一书里面建设项目呈报说明书，应当包括用地安排情况，拟使用土地情况，并附有下列资料，1、经批准的市、县土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图，占用基本农田的，还应提供乡级土地利用总体规划图；2、由建设单位提交的、有资格的单位出具的勘测定界图及勘测定界技术报告书；3、、地籍资料或其他土地权属证明材料4、以有偿方式供地的，还应当提供草签的土地有偿使用合同及说明和有关文件；5、为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，还应当提供城市规划图和村庄、集镇规划图。”中的第3、4、5项；“四方案：1、农用地转用方案，应当包括占用农用地的种类、位置、面积、质量等；2、补充耕地方案，应当包括补充耕地或者补划基本农田的位置、面积、质量补充额期限，资金落实情况等，并附具相应的图件；3、土地征收方案，应当包括征用土地的范围、种类、面积、权属，土地补偿费和安置补助费标准，需要安置人员的安置途径等；4、供地方案，应当包括供地方式、面积、用途、土地有偿使用费标准、数额等。”中的第2、3、4项。 一审法院认为，原告秦田姑于2019年9月11日收到被告桂林市人民政府的复议决定书后，向桂林市中级人民法院提起诉讼，在桂林市中级人民法院于2019年10月31日退回原告的诉状及证据材料并告知原告向桂林市自然资源局所在地法院起诉后，原告于2019年11月7日向本院提起本案之诉，没有超过法律规定的起诉期限，原告因第一次申请信息公开，按照被告桂林市自然资源局告知方式重新向被告桂林市自然资源局申请政府信息公开，不构成重复申请。本院对被告桂林市自然资源局主张原告的政府信息公开申请为重复申请及原告的起诉超过起诉期限的辩称理由不予支持。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”被告桂林市自然资源局在于2019年4月17日收到原告的政府信息公开申请表后，于2019年5月14日向原告寄出政府信息告知书，共用时19个工作日，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，原告诉称被告桂林市自然资源局逾期作出告知书的诉讼主张理由不能成立，本院不予支持。 国土资厅【2014】29号《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》第三条第（一）项第4小项规定：“4．市、县政府用地报批时拟定的“一书四方案”（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案；城市建设用地为“一书三方案”，即建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案）”。原告申请政府信息公开所涉土地为城市建设用地，只存在“一书三方案”，不存在“一书四方案”，被告桂林市自然资源局向原告公开相关建设用地的“一书三方案”，符合法律规定。以上被告已全面告知原告申请公开的政府信息。原告要求被告桂林市自然资源局公开不存在的“一书四方案”，本院不予支持，但需要指出的是，被告桂林市自然资源局在发现原告要求申请公开的“一书四方案”不存在，实际应为“一书三方案”时，应该在向原告公开时加以说明告知，被告桂林市自然资源局直接向原告公开“一书三方案”而未予说明原因，虽未对原告的权益造成影响，但确有不妥之处，应予以指正。 综上所述，被告桂林市自然资源局作出的市自然资公开告知【2019】2号《桂林市自然资源局政府信息公开告知书》，事实清楚，程序合法，被告桂林市人民政府作出的市政复决【2019】106号《行政复议决定书》程序合法，结论正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告秦田姑的诉讼请求。案件受理费50元，由原告秦田姑负担。 秦田姑上诉称：1、一审法院认定的事实与阐述的观点自相矛盾。在判决书经审理查明部分，一审法院已经查明了桂林市自然资源局未依法向上诉人公开“一书四方案”“一书”中第3、4、5项：“四方案”中第2、3、4项；但是一审法院在判决书中本院认为部分认定：桂林市自然资源局向原告公开相关建设用地的“一书三方案”，符合法律规定。可见一审法院对自己查明的事实与阐述的观点是自相矛盾。2、一审法院认定的事实错误。该案涉及的土地是农村集体农用地，并非是被告说的城市建设用地就只涉及“一书三方案”的事实，《桂政土批（2006）85号》正文内容明确阐述了涉案土地为集体农用地，因此该案应当涉及“一书四方案”。一审法院认定该案只涉及“一书三方案”的事实。综上，为依法维护自身的合法权益，现依法提出上诉。请求二审法院依法撤销一审判决。本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人桂林市自然资源局辩称：一审判决认定桂林市自然资源局向秦田姑公开了“一书三方案”而不是“一书四方案”的事实正确，是上诉人自己对一审判决认定的事实理解错误，一审事实清楚，程序合法，适用法律正确，判决正确。请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。 被上诉人桂林市人民政府辩称：桂林市自然资源局作出的政府信息公开告知书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，答辩人予以维持正确。请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。 经二审审理查明，一审判决认定的证据合法、有效，可作为定案的依据。二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。本院予以确认。 本院认为，依照国土资厅【2014】29号《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》第三条第（一）项第4目规定：“市、县政府用地报批时拟定的“一书四方案”（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案；城市建设用地为“一书三方案”，即建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案）”。上诉人秦田姑申请政府信息公开所涉土地是征收集体土地作为城市建设用地，并非为特定的用地对象和特定项目而征收集体土地，只存在“一书三方案”，不存在“一书四方案”，被上诉人桂林市自然资源局向其公开相关建设用地的“一书三方案”，符合法律规定。以上情况已全面告知上诉人，上诉人秦田姑坚持要求被上诉人桂林市自然资源局提供“一书四方案”缺乏法律和事实依据，被上诉人桂林市人民政府作出行政复议决定维持该信息公开答复行为是正确的。综上所述，上诉人秦田姑的上诉理由不能成立,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一、二审案件受理费共计100元，由上诉人秦田姑承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李明军 审 判 员 刘新农 审 判 员 莫仕航 二〇二〇年七月二日 法官助理 罗振河 书 记 员 唐丽霞