湖南省岳阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘06行初4号原告：龙湘涛，女，汉族，1963年4月25日出生，住平江县。原告：龙贵珍，男，汉族，1967年6月9日出生，住平江县。委托诉讼代理人：任一果，湖南巴陵律师事务所律师。委托诉讼代理人：万思玮，湖南巴陵律师事务所实习律师。被告：平江县人民政府，住所地平江县城关镇南街**。法定代表人：黄伟雄，县长。委托诉讼代理人：刘拥军。委托诉讼代理人：李律己，湖南湘才律师事务所律师。原告龙湘涛、龙贵珍与被告平江县人民政府（下称平江县政府）确认强拆行为违法及行政赔偿一案，向本院提起诉讼。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告龙湘涛、龙贵珍诉称，2002年6月28日，龙贵珍提出申请建房报告并报请林场领导批准，与林场签订了建房用地协议，办理了林业用地许可证、国有土地使用权出让合同以及出让审批手续。2003年龙泉山庄投入经营，经营面积1700平方米，相关经营手续齐全。2019年4月29日，平江县政府组织几百余人，由县长黄伟雄、副县长田浩带队，将原告房屋进行部分强拆。6月27日，副县长田浩又带队600余人将龙泉山庄全部强拆。该行为直接导致原告的经营性损失高达2220万，物品及附属设施损失330万，土地凭证费用损失385万，以上损失共计4329万。原告认为，被告在未对原告房屋进行补偿的情况下，将房屋强拆，明显违反征拆补偿规定。原告为维护自己的合法权益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，诉至法院，请求：1、请求判决确认2019年4月29日、6月27日平江县政府两次强拆原告房屋的行政行为违法；2、请求判决被告赔偿原告损失4329万元。被告平江县政府辩称，一、平江县政府不是本案适格被告。根据《平江县禁违拆违治违工作职责规定》（下称规定），平江县龙泉山庄位于南江镇辖区范围内，由南江镇人民政府负责发现、查处和强制拆除。事实上，2019年4月29日和2019年6月27日，对平江县龙泉山庄的强制拆除是由南江镇人民政府组织、实施，平江县政府没有决定或实施该行政行为，不是本案适格被告；二、平江县龙泉山庄大部分建筑物属于违法建设，应予拆除。2002年8月1日，幕阜林场职工龙贵珍与幕阜林场签订《租地建房协议》，在没有办理建设用地审批手续的情况下占用幕阜国有林场云腾寺范围内土地近400平方米，用以建设平江县龙泉山庄。2005年4月28日，龙贵珍通过相关部门违法取得《国有土地使用权出让审批单》，同日签订《国有土地使用权出让合同》。2005年6月起，龙贵珍在没有办理建设用地审批手续的情况下占用幕阜国有林场云腾寺范围内土地207平方米对平江县龙泉山庄进行扩建。平江县龙泉山庄未经批准占用国有土地进行建设的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款和第四十四条第一款的规定，属于非法占地行为，所建设的平江县龙泉山庄属于违法建设。平江县自然资源局（原平江县国土资源局）于2017年10月16日对平江县龙泉山庄作出平国资罚决字[2017]148号行政处罚决定：1、限被处罚单位15日之内自行拆除非法占用的207平方米土地上的建筑物和其他设施；2、责令被处罚单位将非法占用的207平方米土地退还至平江县幕阜国有林场；3、对被处罚单位非法占用土地的行为，处以人民币叁仟伍佰壹拾玖元的罚款。前述处罚决定作出并送达后，原告未提起行政诉讼。三、原告的赔偿请求没有事实和法律依据，应予驳回。《中华人民共和国国家赔偿法》（2012修正）第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务”，如前所述，原告的建筑物系违法建设，涉案房产已被平江县自然资源局作出行政处罚，原告合法权益并未受到损害，原告的请求没有事实和法律依据，应予驳回。经审理查明，平江县龙泉山庄经营者龙贵珍于2002年8月1日与国有幕阜林场签订了《租地建房协议》，受让400平方米的土地使用权。此后，龙贵珍按照相关报批报建程序到平江县林业局办理了林业用地许可证；到平江县南江镇国土所、县国土局办理了国有土地使用权出让合同以及国有土地使用权出让审批手续，随即开始建设平江县龙泉山庄。2004年，原告龙湘涛加入，作为龙泉山庄经营合伙人。次年6月1日，龙贵珍向幕阜林场领导人出具了关于请求批准龙泉山庄改建扩容的报告，经审核批准及林场派专人到场放线后，于同年9月底动工扩建，2006年4月底竣工，占地面积392平方米。2017年10月16日，平江县自然资源局（原平江县国土资源局）对平江县龙泉山庄作出平国土资罚决字[2017]148号行政处罚决定，主要内容为：1、责令被处罚单位在15日内自行拆除在非法占用的207平方米土地上的新建建筑物和其他设施，并恢复土地原状；2、限被处罚单位15日内自行将非法占用的207平方米土地退还给平江县国有幕阜林场；3、对被处罚单位非法占用土地的行为，处以人民币叁仟伍佰壹拾玖元的罚款。2019年4月26日，平江县幕阜国有林场向平江县龙泉山庄送达了关于限期腾退财物的通知，内容为“根据平政告（2018）14号及平国土资罚决字[2017]148号文件，通知原告在4月28日前将财物搬离龙泉山庄，4月29日，县政府将依法组织对龙泉山庄违法建筑进行拆除。”2019年4月29日，参与拆除人员对平江县龙泉山庄内的财物逐一清点、登记造册、公证、拍摄完成后，对平江县龙泉山庄的部分进行了拆除。2019年6月27日，参与拆除人员对平江县龙泉山庄剩余未拆除的部分进行了拆除。另查明，2019年6月27日，与本案原告同时被拆除的还有平江县栖凤山庄和平江县天上人间酒店（已另案处理）。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十六条第一款规定，原告起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。第六十九条第一款第（三）项规定，错列被告且拒绝变更的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，2017年10月16日，平江县自然资源局对平江县龙泉山庄作出平国土资罚决字[2017]148号行政处罚决定书，要求其15日内自行拆除非法占用土地上的建筑物和其他设施，并将该土地退还至平江县幕阜国有林场，且对该非法占用土地的行为处以人民币叁仟伍佰壹拾玖元的罚款。2019年4月29日及同年6月27日，原告房屋在清点财物、登记造册后分两次被予以拆除。根据上述查明的事实，本案不是因征收进行的强拆，而是因限期拆除违法占用土地建筑物进行的强拆，平江县政府无相关职责权限。本案中，作出行政处罚决定并申请人民法院强制执行的是平江县自然资源局的职责权限，原告龙湘涛、龙贵珍主张**江县政府是本案适格被告，没有确实充分的证据证实。在没有证据证明实际实行拆除主体的情形下，只能推定作出行政处罚的机关为行为主体，故平江县政府不是实施强拆行为的行政主体，应当以平江县自然资源局为被告。平江县委办公室作出的平办〔2018〕64号关于印发《2018年平江县禁违拆违治违工作考评办法》的通知，该通知行为并未直接对原告的权利义务施加影响，而是对某一项工作的安排，不能以此证明平江县政府与被诉强拆行为有关联。因此，平江县政府既未作出强拆决定，又未实施具体强拆行为，不是本案的适格被告，原告将平江县政府列为本案被告，系错列被告，经本院释明后原告明确表示不同意变更被告。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款、第六十九条第一款（三）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告龙湘涛、龙贵珍的起诉。案件受理费50元，本院予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长  姚孟君审判员  周四平审判员  王延红二〇二〇年七月三十日书记员  羿 林