徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）苏8601行初1429号 原告睢宁谨礼电器服务有限公司，住所地睢宁县沙集镇鲍洼村青年路**。 法定代表人钱美，该公司总经理。 委托代理人史强元，江苏仁台律师事务所律师。 被告睢宁县人力资源和社会保障局，住所地睢宁县睢城镇八一中路**。 法定代表人秦飞，该局局长。 出庭应诉负责人张彩华，该局副局长。 委托代理人甘露，睢宁县方圆法律服务所法律工作者。 第三人张迅，男，1983年1月20日生，汉族，住睢宁县。 委托代理人薛宇生，睢宁县飞龙法律服务所法律工作者。 原告睢宁谨礼电器服务有限公司(以下简称谨礼公司)不服被告睢宁县人力资源和社会保障局（以下简称睢宁县人社局）作出的睢人社工认字〔2019〕第80号认定工伤决定，于2019年9月24日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，依法向被告及第三人张迅送达了起诉状副本及应诉通知书或参加诉讼通知书等材料。本院依法组成合议庭,通过互联网平台组织各方当事人交换了证据，后于2020年5月29日在本院组织各方当事人交换证据并公开开庭审理了本案。原告委托代理人史强元，被告出庭应诉负责人张彩华、委托代理人甘露，第三人及委托代理人薛宇生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谨礼公司诉称：请求撤销被告睢宁人社局作出的睢人社工认字〔2019〕第80号认定工伤决定并决定由被告负担本案诉讼费用。主要事实和理由为，2018年11月14日17时10分许，案外人朱友强驾驶苏Ｃ×××××号小型轿车沿睢宁幸福路由东向西行驶至G104线西侧处时，撞上同向前方左转弯张某2驾驶的电动自行车，致张某2受伤后经抢救无效死亡，事故认定张某2负同等责任，张某2之子即本案第三人张迅向被告申请工伤认定，被告作出睢人社工认字〔2019〕第80号认定工伤决定。该认定工伤决定认定张某2为工伤。原告与张某2之间并不存在劳动关系，另外张某2在交通事故发生时已经超过法定退休年龄，不应认定为工伤。综上，原告认为被告作出被诉认定工伤决定适用法律错误，依法应予撤销。 原告谨礼公司向本院提交了以下证据：营业执照（副本），拟证明原告住所地为睢宁县沙集镇鲍洼村青年路**。 被告睢宁人社局辩称：被告作出的睢人社工认字〔2019〕第80号认定工伤决定程序合法，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确；原告谨礼公司的诉讼请求及理由无事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。主要事实和理由为，一、被告主体适格。根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障部门负责本行政区域内的工伤保险工作，被告作为睢宁县人民政府的劳动保障行政部门，具有负责辖区内工伤保险工作的法定职责。二、睢人社工认字〔2019〕第80号认定工伤决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。1.2019年2月13日，第三人张迅至被告处提交工伤认定申请表，网上查询原告信息登记、睢宁县人民医院病案材料、事故认定书、村民委员会出具的证明、参保证明等材料，向被告申请工伤认定。被告依法受理后于2019年2月27日作出睢人社工受字〔2019〕第80号受理决定书及睢人社工案字〔2019〕第18号举证通知书，于2019年2月27日向第三人直接送达受理决定书，于2019年3月12日向原告直接送达受理决定书及举证通知书。2019年3月25日，原告提交书面答辩意见，称原告与张某2之间不存在劳动关系，张某2已过法定退休年龄，不应该认定为工伤。被告结合双方的陈述及相关材料，认为受伤害职工张某2虽然超过法定退休年龄，但是实际是在原告处下班途中发生交通事故，依据《最高人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否认定工伤的答复》（[2012]行他字第13号）中“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定”的意见，张某2与原告之间是管理与被管理的关系，且这种关系具有从属性、稳定性劳动关系的特性，不同于独立性、临时性的劳务关系特性，属于劳动法调整范围，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）款规定，作出睢人社工认字〔2019〕第80号认定工伤决定。2.关于程序问题。被告受理第三人申请后，在法定时间内向原告及第三人送达了工伤受理决定书、工伤举证通知书，核实了当事人提供的材料，制作了工伤认定决定书并依法送达，行政行为符合《工伤认定办法》的程序规定。 被告睢宁人社局向本院提交了以下证据： 1.工伤认定申请表； 2.企业信用信息公示报告； 3.委托书、法律服务工作者执业证； 4.证人张某1、袁某,4证言； 5.中国建设银行银行卡客户交易明细清单； 6.睢宁县人民医院24小时内入院死亡记录； 7.睢宁县公安局物证鉴定室法医学尸体检验报告； 8.睢宁县公安局交通警察大队道路交通事故认定书； 9.第三人张迅自书作息时间、道路交通事故相关路线图； 10.睢宁社会保险基金管理中心出具的证明； 11.张某2相关火化证、户口注销证明； 12.张某2相关土地承包经营权证； 13.睢宁金城街道王营社区居民委员会出具的证明； 14.张某2亲属的居民身份证、户籍信息证明； 15.原告谨礼公司作出的申请书； 16.被告工作人员调查询问证人张某1、袁某,4形成的工伤认定调查询问笔录； 17.工伤认定协助调查函、内容为被告工作人员询问原告监事李海波相关情况的视频； 证据1-17拟证明张某2系原告员工，其发生事故属于工伤认定范围，原告应承担工伤赔偿责任。 18.工伤认定收文清单； 19.工伤文书送达回证； 20.中国邮政特快专递单据、投递情况查询信息； 21.睢人社工受字〔2019〕第80号工伤认定受理决定书、睢人社工案字〔2019〕第18号工伤认定举证通知书、睢人社工认字〔2019〕第80号认定工伤决定书； 证据18-21拟证明被告制作行政文书并依法送达，行政程序合法。 第三人张迅述称：被告睢宁人社局作出睢人社工认字〔2019〕第80号认定工伤决定，工伤认定程序合法，适用法律正确。 第三人未向本院提交证据。 经庭前证据交换，结合各方当事人的质证意见，本院对上述证据认证如下： 对于原告谨礼公司提交的证据，其他当事人对其真实性无异议，其内容与其他证据能够相互印证，能够证明原告主体相关情况，本院依法予以确认。 对于被告睢宁人社局提交的证据1-3、5-7、10-15、17-21，其他当事人对其真实性无异议，其部分内容与其他证据能够相互印证，系被告在作出被诉工伤认定决定过程中制作或收集，能够证明被告作出被诉工伤认定决定相关情况，本院依法予以确认。对于证据4、9、16，原告对其真实性有异议但未提交相应充分证据证明原告相关理由，第三人张迅对其真实性无异议，其部分内容与其他证据能够相互印证，系被告在作出被诉工伤认定决定过程中制作或收集，能够证明被告作出被诉工伤认定决定相关情况，本院依法予以确认。对于证据8，原告对其载明的事故事实无异议，但对其载明的事故责任认定情况有异议，认为张某2在道路交通事故中应负主要责任；第三人张迅对其无异议；本案审理过程中，本院工作人员实地查看了交通事故地点，听取了睢宁县公安局交通警察大队意见；本院认为，睢宁县公安局交通警察大队作为公安机关交通管理部门，具有作出道路交通事故认定的职权、职责，主办交通警察具有道路交通事故处理中级以上资格，道路交通事故认定，认定“朱友强驾驶机动车上道路行驶观察注意不够、遇情况采取措施不当，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款：‘机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。’之规定，是造成事故的过错之一”，进而认定朱友强、张某2均负事故同等责任，并无明显不当；证据8系被告在作出被诉工伤认定决定过程中收集，能够证明被告作出被诉工伤认定决定相关情况，本院依法予以确认。 经审理查明： 被告睢宁人社局于2019年2月13日收到第三人张迅以张某2之子身份、以原告谨礼公司职工张某2（1958年8月24日生）于2018年11月14日在睢宁因交通事故受伤害为由提出的工伤认定申请，并收到第三人填写的工伤认定申请表等材料。被告对第三人提交的材料进行审核后，于2019年2月27日作出睢人社工受字〔2019〕第80号工伤认定申请受理决定、睢人社工案字〔2019〕第18号工伤认定举证通知，并分别制作相应文书向第三人、原告送达。被告收集了中国建设银行银行卡客户交易明细清单、睢宁县公安局交通警察大队道路交通事故认定书等证据，接收了原告提交的书面意见，对张某2从事生产经营活动、因交通事故死亡及死亡时未参加工伤保险等情况进行了调查核实。其中，中国建设银行银行卡客户交易明细清单载明，原告曾分别于2018年7月3日、2018年8月3日、2018年9月5日、2018年10月9日、2018年11月5日向户名为张某2的银行账户支付备注为“工资”的人民币3576元、3576元、3519元、3576元、3600元；睢宁县公安局交通警察大队道路交通事故认定书载明“2018年11月14日17时10分许，朱友强驾驶苏Ｃ×××××号小型轿车沿幸福路由东向西行驶至G104线西侧处时，撞上同向前方左转弯张某2驾驶的电动自行车致张某2受伤，后经抢救无效死亡……根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条和《道路交通事故处理程序规定》第六十条第一款第二项的规定，朱友强的违法过错行为与张某2的违法过错行为在本起事故中所起到的作用相当，朱友强与张某2均负事故的同等责任”；睢宁金城街道王营社区居民委员会出具的证明载明“兹有睢宁金城街道王营社区张庙组居民：张某2……家中有承包地15.86亩，为务工农民工”。 被告于2019年4月27日作出睢人社工认字〔2019〕第80号认定工伤决定，出具认定工伤决定书。认定工伤决定书载明“职工姓名：张某2性别：男年龄：60岁……用人单位：睢宁谨礼电器服务有限公司职业/工种/工作岗位：操作工事故时间：2018年11月14日……受伤害部位/职业病名称：死亡……受伤害经过、医疗救治的基本情况和诊断结论：2018年11月14日17时10分左右，张某2骑电动车从睢宁谨礼电器服务有限公司下班回家途中，自东向西行驶至幸福路××××线交叉口西侧，左转弯时，被朱友强驾驶的同方向行驶的苏Ｃ×××××号小型轿车撞倒。经睢宁县公安局交通警察大队认定：张某2在该起事故中负同等责任。张某2随后即被送往睢宁县人民医院抢救治疗，于2018年11月15日因抢救无效，被宣布死亡……张某2同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤”等事项。被告于2019年4月28日分别向原告及第三人送达了认定工伤决定书。 本院认为： 根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。根据《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号）第七条规定，未参加工伤保险的职工，应当在用人单位生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定。本案中，张某2未参加工伤保险，原告谨礼公司生产经营地、张某2实际工作地点在睢宁内，被告睢宁人社局作为原告生产经营地所在的行政区域的县级人民政府社会保险行政部门，具有作出涉案认定工伤决定的法定职权。 根据《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用〈工伤保险条例〉请示的答复》[（2010）行他字第10号]，“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定”。本案中，张某2作为用人单位聘用的务工农民，受到交通事故伤害死亡时虽已超过法定退休年龄，但结合《工伤保险条例》保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿的立法目的，前述情形不影响被告适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。 根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，被告在行政程序中收集的中国建设银行银行卡客户交易明细清单、睢宁县公安局交通警察大队道路交通事故认定书等证据，能够证明被告作出睢人社工认字〔2019〕第80号认定工伤决定所认定的张某2系原告工作人员及其受到事故伤害相关事实。被告认定“张某2同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围”，作出认定工伤决定，认定事实清楚、适用法律、法规正确。 根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，原告依据注册地与张某2工作地点不一致等主张张某2非原告职工，缺乏必要的事实和法律依据，原告亦未提交其他充分证据以证明其前述主张，结合被告在行政程序中收集的中国建设银行银行卡客户交易明细清单等证据，对原告的前述主张，本院依法不予支持。 本案中，被告在受理了第三人的工伤认定申请后，依法履行了受理、调查等程序，作出认定工伤决定、制作相应文书并送达，相关程序符合《工伤认定办法》等相关法律、法规规定，程序合法。 综上，被告睢宁人社局作出的工伤认定决定证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序，并无明显不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告睢宁谨礼电器服务有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告睢宁谨礼电器服务有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长 徐安欣 审 判 员 张 萍 审 判 员 姜 川 法官助理 王 静 二〇二〇年七月二十九日 书 记 员 郝纹敬 附：本判决适用的相关法律依据: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《工伤保险条例》 第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。 县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。 社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。 第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤： （一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的； （二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的； （三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的； （四）患职业病的； （五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的； （六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的； （七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。 第十九条社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。 职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。