西安铁路运输法院 行政判决书 (2020)陕7102行初1326号 原告李琴，女，汉族，1999年11月23日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省西咸新区。委托代理人牛文忠，陕西方强律师事务所律师。委托代理人李蓉，咸阳市第二法律服务所法律工作者。被告陕西省西咸新区空港新城管理委员会,住所地陕西省西咸新区。法定代表人贺键，主任。委托代理人张咪，该管委会工作人员。委托代理人管倩，陕西永嘉信律师事务所律师。原告李琴因认为被告陕西省西咸新区空港新城管理委员会（以下简称空港管委会）于2019年11月19日向其作出的《关于瓦刘村李琴同志申请享受拆迁安置补偿的回复》（以下简称回复）违法并未向其履行拆迁安置补偿的法定职责，于2020年5月30日向本院提起行政诉讼，本院于2020年6月8日受理后，于2020年6月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2020年7月2日依法组成合议庭公开进行了审理。原告李琴及其委托代理人李蓉、牛文忠，被告空港管委会的委托代理人张咪、管倩到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告空港管委会于2020年5月18日依据（2019）陕7102行初2777号行政判决书向原告李琴作出涉案《回复》，内容为“根据《陕西省西咸新区XX城XX村拆迁安置补偿实施方案》中明确规定：符合下列条件之一的确定为安置人口：1、在征迁公告发布前，户籍在本地，为所在村组集体经济组织成员，参加村上分配，尽村民义务的；2、原户籍在本地，现已迁出就学的在校生、现役军人（不含军官、士官需是三级以下不含三级）、服刑人员。外地（村）投亲靠友挂靠户口的不得作为安置人口。李琴以投亲靠友方式,于2018年8月9日将户口转至瓦刘村。为维护征迁政策的公平、公正，征迁工作开展后，底张征迁办公室与您户籍所在村组、街镇、空港新城国土资源管理部门共同对家庭人口信息进行核定，您不属于集体经济组织成员，故不符合安置条件。”原告李琴诉称，2018年11月份，XX城XX室XX城XX街道XX村进行整体征迁。原告系该被征迁集体组织成员，原告与儿子户口转入丈夫刘某某户籍所在村，履行村民义务，享受村民待遇。但拆迁时被告未对原告进行拆迁安置补偿，经申请，（2019）陕7102行初2777号行政判决书判决被告予以答复，但被告依然答复原告不符合拆迁安置条件仍不予以安置补偿，对原告实体权益未作出任何变更。综上，为维护自身合法权益，故诉至法院，请求1、撤销被告2020年5月18日《关于瓦刘村李琴同志申请享受拆迁安置补偿的回复》；2、判令被告补偿原告拆迁回迁房60平米，商铺10平米，拆迁补偿款约10万元；3、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、拆迁公告、拆迁支付银行存单各一份；2、户口薄、出生证明、结婚证各一份；3、村委会证明二份；4、陕西省西咸新区空港新城自然资源局回复、西安铁路运输法院行政判决书各一份。以上证据证明2018年10月25日公告通知对原告村组进行拆迁补偿，原告户内得到的补偿款项不包括原告应享有的补偿，原告与本户户主刘某某属于夫妻关系投靠，8月9日原告也迁入现户内，且孩子已得到全部拆迁补偿，原告已实际成为该村集体经济组织成员，享村民权利、尽村民义务，被告仍答复原告不予补偿。被告空港新城管委会辩称，1、被告做出的“关于瓦刘村李琴同志申请享受拆迁安置补偿的回复”不应被撤销，该回复符合法律规定，不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条中应被撤销的情节。被告作为XX村XX村拆迁的安置补偿义务主体，并非集体经济组织成员资格认定主体，其根据瓦刘村村委会及底张街道办共同确认并提供的刘某某户的《人口和宅基地确认表》，认定原告不具备集体经济组织成员身份，并将结果以书面形式向其送达，系履行（2019）陕7102行初2777号行政判决书的行为，符合法律规定，不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条中应被撤销的情节，不应被撤销；2、原告不具有瓦刘村集体经济组织成员资格，无权要求被告对其进行安置补偿。首先，根据市政办发（2018）88号《西安市人民政府办公厅关于印发西安市农村集体产权制度改革整市试点推进方案的通知》第二款第二项的规定，在确认农村集体经济组织成员资格时，不能仅看户籍关系，而是要按照尊重历史、兼顾现实、程序规范，群众认可的原则，统筹考虑户籍信息、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素。本案中，2018年8月9日原告将户口迁入刘某某户中，2018年10月25日被告发布《陕西省西咸新区XX城XX村拆迁安置补偿实施方案》，仅早于公告两个月，不足以认定其对村集体组织有贡献，无法被认定为集体经济组织成员。其次，瓦刘村村委会及底张街道办共同确认并提供的刘某某户《人口和宅基地确认表》中确认的安置人口并无原告，可见村委会并未确认原告的集体经济组织成员资格，其无权要求享受拆迁安置补偿待遇；3、原告无权直接起诉，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，其应先申请行政裁决。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，有市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”原告认为被告未将其列为拆迁安置补偿对象产生争议，属于上述法律规定中对拆迁安置补偿的异议。依法应当先申请行政裁决，确定其集体经济组织成员资格，其直接起诉的行为不符合法律规定；4、依据“一案一诉”原则，原告两项诉讼请求涉及不同的行政行为，依法应当分别起诉。被答辩人第一项诉讼请求为“撤销关于瓦刘村李琴同志申请享受拆迁安置补偿的回复”，该项诉请依据的是被告做出的答复行为；第二项诉讼请求为“判令被告补偿原告拆迁回迁房60平米，商铺10平米，拆迁补偿款约10万元”该项诉讼请求为要求被告履行安置补偿法定职责，两项诉请显然涉及不同的行政行为，不能在一案当中同时主张。“一案一诉”是人民法院受理行政案件的基本原则，对于当事人的诉讼请求涉及多个不同行政行为的，人民法院应当驳回起诉。综上，原告起诉不符合法律规定，诉讼请求无事实和法律依据，请求依法驳回其起诉。被告向本院提交以下证据、依据：职权及法律依据方面，依据陕政土批【2018】318号审批土地件，认为被告具有涉案拆迁村组的安置补偿法定职责，应当向符合安置补偿政策的被征迁户进行安置补偿；事实依据方面，证据为《陕西省西咸新区XX城XX村征迁安置补偿实施方案》第十四、十五条之规定及《人口和宅基地确认表》。证明被告安置补偿的对象是瓦刘村的集体经济组织成员，挂靠户口不得作为安置人口。结合第四组证据，刘某某户的《人口和宅基地确认表》中，李琴未被列为安置人口，其集体经济组织成员身份未被认定，无权要求被告对其进行安置补偿；程序依据方面，证据为1、《关于瓦刘村李琴同志申请享受拆迁安置补偿的回复》；2、《关于对李琴同志申请强制执行相关情况的回复》。证明被告针对生效判决后的强制执行程序向原告作出的回复。经庭审质证，原告对被告的职权依据无异议，对事实证据的真实性均认可，证明目的不予认可，认为在征迁公告发布之前原告的户口就在涉案村内，符合安置补偿政策；对被告适用法律不予认可，认为被告未依法适用补偿政策对原告进行补偿；对被告作出涉案回复的程序证据真实性合法性及证明目的均无异议。被告对原告提交的证据1、2、4真实性认可，证明目的不予认可。认为被告已于2018-2019年期间完成对刘某某户的安置补偿，根据该户《人口和宅基地确认表》原告不属于集体经济组织成员，其将户口迁入刘某某户内属于挂靠户口，依照安置补偿实施方案，其不应当享受安置政策；对证据3的真实性及证明目的均不认可，认为该证明的出具时间无法确认，关于其集体经济组织成员身份的确认应当以2018年10月25日之前为准。本院对原被告提交的证据认证如下：对原告提交的证据2、4及被告提交的所有证据因均于当庭提交原件核对，且来源合法、内容真实，故对上述证据的真实性均予以确认；对原告提交的证据1因与本案待证事实无关，故本院不予采信；对原告提交的证据3因不符合书证应当签章落款的法定形式，且该证据并无确认自然人身份的法定证明力，故本院对其效力依法不予确认。经审理查明，2018年5月9日，陕西省人民政府作出陕政土批【2018】318号《关于咸阳市（西咸新区）2017年度第三十二批（空港新城）统一征收集体建设用地的批复》中规定，同意将咸阳市渭城区乡级土地利用XX街道办事处XX村XX组23.2462公顷集体建设用地依法征收为国有，并规定被告空港新城管委会应当会同当地政府及时足额兑现征地补偿费用，落实安置措施，切实安排好被征地单位群众的生产和生活，完善被征地农民合理、规范、多元保障机制。2018年10月25日，陕西省西咸新区空港新城底张征迁办公室作出陕空港底征办发【2018】4号《关于印发〈陕西省西咸新区XX城XX村征迁安置补偿实施方案〉和〈陕西省西咸新区XX城XX村征迁安置补偿奖惩办法〉的通知》，其《方案》第十四条规定：“符合下列条件之一的确定为安置人口：1、在征迁公告发布前，户籍在本地，为所在村组集体经济组织成员，参加村上分配，尽村民义务的；2、原户籍在本地，现已迁出就学的在校生、现役军人、服刑人员；”第十五条规定：“外地（村）投亲靠友挂靠户口的不得作为安置人口。”另查明，2018年2月7日，XX街道瓦XX村村民刘某某生子刘梓烨，并于2018年3月14日将其子落户至刘某某户内。2018年8月9日，原告将其本人户口迁入西咸新区XX城XX街道XX村XX路XX号刘某某户，迁户事由为“2018年8月9日因父母与子女相互投靠由甘肃省泾川县XX乡XX村XX社XX号迁来本市（县）。2019年11月27日，原告李琴与刘某某登记结婚。后经底张街道瓦刘村村委会、底张街办、空港新城国土资源局、空港新城底张征迁办公室审核确认，刘某某户《人口和宅基地确认表》内登记家庭成员为刘某某、刘子剑、刘梓烨、刘永奇、杜桂云、姜玉玲六人。2019年6月4日，原告李琴向被告空港新城管委会邮寄递交《申请书》，要求被告依法履行与村委会签订的拆迁补偿协议，补偿原告拆迁回迁房60㎡，拆迁补偿款85465.5元。后因被告对其申请事项未予答复，原告诉至本院，本院于2019年12月8日作出（2019）陕7102行初2777号行政判决书，责令被告对原告的申请事项依法予以答复及处理，后被告于2020年5月18日作出涉案《回复》，认为根据《方案》，原告XX户XX村组，不符合安置补偿政策规定的集体经济组织成员身份，故对其申请事项不予支持。原告不服，于2020年5月30日向本院提起行政诉讼，诉请如上。经庭审询问，原告李琴认可涉案《方案》中安置补偿政策的合法性，但认为被告未依该方案内容对其予以安置补偿。本院认为，本案的争议焦点为被告空港新城管委会作出的涉案《回复》是否合法，是否应当向原告李琴履行其申请的安置补偿法定职责。根据陕政土批【2018】318号《批复》及陕空港底征办发【2018】4号《通知》规定，XX城XX组安置补偿具体工作的法定职责，对此本院依法予以确认。根据本案查明的事实，原告李琴于2018年2月7日与底张村村民刘某某生子后，其子于3月14日落户刘某某户内，后原告于8月9日以“父母与子女相互投靠”将其本人户口落入刘某某户内，并于2019年11月27日始与刘某某登记结婚。因涉案《方案》规定的确认集体经济组织成员身份时间节点为2018年10月25日，且规定“外地（村）投亲靠友挂靠户口的不得作为安置人口。”故原告因挂靠其子落户刘某某户，不符合上述《方案》中对确认集体经济组织成员身份确认的政策性规定，被告空港新城管委会作出的涉案回复内容认定事实清楚、证据确凿充分、程序合法、适用政策法律正确，依法应当予以维持。原告如对该《方案》中的安置补偿标准及对象持有异议，可依《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条的规定依法申请裁决，但其认为其符合方案规定的安置补偿对象，被告应当根据该方案的规定予其落实安置补偿政策的主张因缺乏事实及法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李琴的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李琴负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长  蒋漱玉人民陪审员  强智才人民陪审员  孙玉革 二Ο二Ο年七月七日 书  记  员  郝建号附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条   行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 1