云南省蒙自市人民法院民 事 判 决 书（2020）云2503民初1472号原告：蒙自金星农业生产资料有限公司。住所地：蒙自市霁虹路市财政局**。法定代表人：陈文弼，该公司董事长。委托诉讼代理人：王怀志，北京德恒（昆明）律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：黑丹妮，北京德恒（昆明）律师事务所实习律师，代理权限为特别授权。被告：个旧市食品工业有限责任公司。住所地：个旧市人民路邮电巷**。法定爱表人：杨朝生，该公司董事长。委托诉讼代理人：郭艳，女，1960年5月5日生，汉族，住个旧市，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：吴强，云南李凌律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告蒙自金星农业生产资料有限公司（以下简称蒙自金星农资公司）与被告个旧市食品工业有限责任公司（以下简称个旧食品公司）合同纠纷一案，本院于2020年4月26日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告蒙自金星农资公司的委托诉讼代理人王怀志、黑丹妮、被告个旧食品公司的委托诉讼代理人郭艳、吴强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蒙自金星农资公司向本院提出诉讼请求：1.请求法院判令解除原、被告双方签订的《合作经营协议书》及《对个旧市食品工业有限责任公司房屋装修补助的协议》；2.判令被告返还原告已支付的酬金1100000元、江水地冷库办公室搬迁费80000元；3.判令被告赔偿原告经济损失共计335500元；4.判令被告向原告支付违约金120000元；5.判令被告承担原告因本案所支付的律师代理费40000元；6.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2019年4月11日，原告就租用被告位于蒙自市雨过铺江水地冷冻厂的场地（以下简称租用场）用于经营10万吨有机肥建设项目事宜，与被告签订《合作经营协议书》及补充协议《对个旧市食品工业有限责任公司房屋装修补助的协议》，对经营项目、合作期限、酬金及资金往来方式、双方权利义务、违约责任、租用场地上房屋装修事宜等进行了明确约定。后原告依约于2019年4月11日、6月20日、7月3日分别向被告支付酬金10万元、43万元、57万元，共计110万元；于2019年4月14日向被告支付江水地冷库办公室搬迁费8万元。被告向原告提供的租用场地内有四个尾液池，系此前外租他人经营采选矿项目遗留，经检测，该四个尾液池对租用场地的土壤造成严重污染，土壤中砷浓度超过管制标准。而被告故意隐瞒上述问题，未按约定在2019年6月30日前妥善处理上述四个尾液池中遗留废渣、废水问题，也未按环保要求对被污染的土壤采取防治措施。导致租用场地不符合建设用地土壤污染风险管控标准，10万吨有机肥建设项目无法通过环保验收，场地闲置至今，未能实现原告的合同目的，造成原告经济损失335500元（含项目测绘费10000元、环评咨询费12500元、水保方案技术服务费35000元、水土保持补偿费15400元、设计费220500元、工程勘察费35000元、地勘审查费3000元、土壤检测费4100元）。综上所述，由于被告违反协议约定，亦不履行环保义务，导致原告建设经营10万吨有机肥建设项目的合同目的不能实现。为防止损失进一步扩大，特提起诉讼，请依法裁判。被告个旧食品公司辩称：一、原告要求解除合同的请求依法不能成立。根据《合作经营协议书》第一条联营形式及经营项目中明确：甲方（被告）提供位于雨过铺镇冷冻厂的场地，乙方（原告）出资的形式，共同经营10万吨有机肥建设项目，营业执照等法定营业手续由乙方负责办理到乙方名下；项目由乙方承包经营，承包期间任何债权债务、经济纠纷等均由乙方承担全部责任，甲方不干涉，也不承担任何责任；第五条双方责任权利第1项：甲方保证所提供的场地及相关设施合法有效，无任何产权争议；第6项：在承包经营期间，乙方必须做好安全、环保、消防、社会治安综合治理等工作，出现任何事故由乙方自行负责；第八条违约责任第1项：因政府原因或非甲方责任引起的火灾、自然灾害、设备故障等其他不可抗力因素造成的损失甲方不负有责任。合同中已经明确双方之间的权利义务，原告要求解除合同并要求被告承担法律责任无任何事实和依据证实。二、被告在本案中提供的土地性质合法有效。被告持有（2011）5451号《国有土地使用证》，土地属于工业用地，被告在该土地上已合法经营多年，建盖了冷冻厂等及相应生产设施。被告提供的土地完全符合原告项目用地要求，四个水池的遗留问题即水池已经填平并实际交付原告使用，不存在影响原告使用土地的任何事实。且原告已经实际入场，并根据其需要将被告土地上原设备、厂房等拆除推平。三、合同签订后，被告已经进行相应经济投入，原告提出解除合同属于违约，必须承担相应经济责任。被告的经济投入包括对职工进行安置已发生的职工安置费1002030.62元、提前解除与王**的《承包合同》免除王**一年承包费16万元、支付场地平整、填满费用15万元。原告在起诉前，未经被告同意另行选址建盖10万吨有机肥生产项目，且隐瞒开工建设事实，违背诚实信用原则，被告保留另案追究原告民事赔偿责任的权利。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请人民法院驳回原告的诉讼请求，并判令原告承担本案诉讼费。本院经审理认定事实如下：对当事人双方无争议的证据和事实，本院予以确认并在卷佐证。对双方存在争议的证据和事实，本院综合评述如下：原告提交的《合作经营协议书》复印件一份、《网上电子银行电子回单》复印件三份，被告对其真实性无异议，能证实原告为建设10万吨有机肥生产项目向被告租用场地，双方在合同中就相关权利义务约定的具体内容及原告已支付被告场地使用费用110万元等事实，予以采信；《对个旧市食品工业有限责任公司房屋装修补助的协议》、《收据》复印件一份，被告对其真实性无异议，能证实原告依约向被告支付租用场地上原江水地冷冻库办公室搬迁费8万元等事实，予以采信；《检测报告》、《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》、《关于红河州蒙自市畜禽粪污染资源化利用整县推进项目—区域性粪污集中处理中心（有机肥厂）建设用地土壤不合格确认函》、《关于“关于红河州蒙自市畜禽粪污染资源化利用整县推进项目—区域性粪污集中处理中心（有机肥厂）项目”环境影响评价情况的回复》复印件各一份，被告对其真实性无异议，能证实涉案租用场地土壤中砷浓度超标，不符合建设用地土壤污染风险管控标准，10万吨有机肥建设项目无法通过环保验收，无法立项等事实，予以采信。但该组证据不足以证实被告根本违约的事实，对原告提交此组证据的该证明目的，不予采信；《测绘合同》、《网上银行电子回单》、《技术咨询合同书》、《云南省增值税专用发票》、《网上银行电子回单》、《技术咨询合同》、《网上银行电子回单》、《收款收据》、《蒙自金星农业生产资料有限公司10万吨有机肥生产线扩建项目文件资料编制和施工图设计协议书补充协议（二）》复印件各一份、《网上银行电子回单》复印件三份、《建设工程勘察合同》、《网上银行电子回单》、《云南省增值税发票》、《网上银行电子回单》复印件各一份，被告对其真实性无异议，能证实原告因建设10万吨有机肥建设项目支出测绘费10000元、环评咨询费12500元、水保方案技术服务费35000元、水土保持补偿费15400元、设计费220500元、工程勘察费35000元、地勘审查费3000元、土壤检测费4100元等事实，予以采信；《卫星图片》一份、《照片》十份，结合《微信聊天记录》内容，能证实涉案租用场地整体外观情况、尾液池未处理前的状况，及当事人认可场地租用时间顺延自2019年11月1日起计算等事实，予以采信；《委托代理协议》、《律师费发票》复印件各一份，能证实原告因本案诉讼支付的律师代理费40000元的事实，予以采信；蒙环罚[2020]11号《行政处罚决定》复印件一份，处罚对象系案外人，与本案没有关联性，不予采信。被告提交的蒙国用（2011）第5451号《国有土地使用权证》复印件一份、个旧市工业商务信息化局于2020年6月11日出具的《情况说明》复印件一份，能证实被告对涉案土地享有合法使用权、地类用途为工业用地及该土地可以对外出租等事实，予以采信；《承包合同》、《补充协议》复印件各一份，能证实被告与涉案原土地承租人王**签订协议约定，从王**承租的土地中分割出35亩给原告用于项目建设，被告免除王**一年租金16万元并补偿王**搬迁费8万元等事实，予以采信；《社保费交纳凭据》复印件二十份，与本案没有关联性，不予采信。另查明，案件审理过程中，原、被告明确表示，为充分利用涉案闲置土地，减少可能造成的不必要损失，双方均同意于2020年6月12日解除双方于2019年4月11日签订的《合作经营协议书》，自2020年6月13日起涉案土地由被告自行处理；合同解除后，双方因合同产生的相关权利义务由法院依法裁判。本院认为，依法成立的合同受法律保护。根据原、被告签订的《合作经营协议书》约定内容，双方并无共同投资，共担风险，共享收益之实，名为合作经营，实为土地租赁，所谓酬金，实为土地租金。该合同系双方真实意思表示，合同内容不违反法律法规强制性规定，对双方具有法律约束力。原、被告自愿于2020年6月12日解除《合作经营协议书》，不违反法律规定，本院尊重当事人意思表示，予以确认。关于本案当事人是否存在违约行为的问题。租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。首先，原告提供的证据，足以证实因被告提供的土地受污染，环保验收无法通过，不能在该土地开展项目建设，客观上造成原告合同目的不能实现，有权依法解除合同，其另行选址开展项目建设的行为不构成违约。原告作为承租人，在租赁合同签订前应当知道租赁物的现状，并作出项目可行性分析和风险预判，在与被告签订合同时项目建设需要就有关问题进行明确约定，而双方在合同中未明确约定被告有义务保证其提供的土地需符合环境影响评价文件审批要求，因此造成建设项目不能正常推进，原告自身存在过错，对合同解除的后果，应承担相应民事责任。其次，被告作为出租人，其提供的土地属工业用地，土地权属没有争议，符合建设用地要求，且被告客观上不参与项目经营也不了解项目建设的相关具体需求，对涉案土地环保验收无法通过的后果不应承担违约责任。根据原告提交且被告无异议的《聊天记录》内容，被告未按合同约定于2019年6月30日前将四个水池交付原告，应承担相应民事责任，但该行为不影响合同的整体有效性，不构成根本性违约。根据双方聊天内容，本院确认涉案土地交付时间为被告认可的交付时间即2019年11月1日。关于被告应否对原告主张的损失承担民事赔偿责任的问题。根据《中华人民共和国环境保护法》第十九条第二项“未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设”及《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设”规定，原告欲开展涉案项目建设，应当先将建设项目的环境影响评价文件报经有关部门批准后实施。而原告未依法履行相应审批手续，盲目推进项目建设，因此造成的相应损失，应由原告自行承担。被告未依约履行土地交付义务，应承担相应民事责任。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损。”规定，本院对原告主张的各项损失由谁承担问题作如下评判：1.江水地冷库办公室搬迁费80000元已实际产生，双方签订的《对个旧市食品工业有限责任公司房屋装修补助的协议》已实际履行，该费用的产生，与原告的过错行为具有直接的因果关系，应由原告承担；2.测绘费10000元、水保方案技术服务费35000元、水土保持补偿费15400元、设计费220500元、工程勘察费35000元、地勘审查费3000元、环评咨询费12500元，系原告建设项目的环境影响评价文件未依法得到有关部门批准，盲目推进项目建设造成的扩大损失，应由原告承担；3.土地租金1100000元，扣除原告实际占用土地期间（2019年11月1日至2020年6月12日约7个月）的费用，本院酌情由被告应返还租金1030000元（1100000元-120000元/年÷12个月×7个月）；4.土壤检测费4100元、环评咨询费12500元，系原告为开展项目建设支付的合理费用，根据双方合同性质，应由原、被告各半分担；5.违约金120000元、律师代理费40000元的请求，没有事实和法律依据，不予支持。综上所述，原、被告自愿于2020年6月12日解除《合作经营协议书》，本院予以确认；原告要求解除《对个旧市食品工业有限责任公司房屋装修补助的协议》没有事实和法律依据，不予支持；原告要求被告返还租金及赔偿损失的请求，根据合同履行情况和合同性质，酌情予以部分支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条第一款、第九十七条、第一百一十二条、第一百一十六条规定，判决如下：一、被告个旧市食品工业有限责任公司于本判决生效之日起十日内返还原告蒙自金星农业生产资料有限公司的租金1030000元。二、被告个旧市食品工业有限责任公司于本判决生效之日起十日内支付原告环评咨询费6250元、土壤检测费2050元，合计8300元。三、驳回原告蒙自金星农业生产资料有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9940元，由原告蒙自金星农业生产资料有限公司负担3015元，被告个旧市食品工业有限责任公司负担6925元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。审判员  胡文勃二〇二〇年七月二十三日书记员  李 响