山西省平遥县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）晋0728民初738号 原告：牛广丽。 委托诉讼代理人：马骞。 委托诉讼代理人：贾玉凤。 被告：平遥县古陶镇闫壁村民委员会。 法定代表人：牛青丰。 委托诉讼代理人：苗宝忠。 原告牛广丽与被告平遥县古陶镇闫壁村民委员会合同纠纷一案，本院于2020年5月25日立案后，依法适用简易程序，于2020年7月8日公开开庭进行了审理。原告牛广丽之委托诉讼代理人马骞、贾玉凤，被告平遥县古陶镇闫壁村民委员会之委托诉讼代理人苗宝忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告牛广丽向本院提出诉讼请求：1、判令撤销原被告签订的《079补足征占及退地补偿协议》、《016自愿退地补偿协议》、《026征地安置补偿协议》，返还原告该涉案地块的集体土地农业用地使用权。2、诉讼费由被告承担。事实和理由：2019年9月15日，平遥县人民政府作出《通告》：“2019年9月15日被申请人作出《通告》，内容主要为：1老醯水镇实施区域为古陶镇闫壁村汇通路以西、双林大道以北、城市观光线路以东、曙光西街以南范围内；2．自本公告发布之日起至2019年10月15日被征地农户到闫壁村委办理相关补偿手续，逾期不办理的视为同意征地，项目施工正常推进；3．以上区域内坟墓务于2019年10月31日前迁移，逾期按无主坟处理；4．对在本通告发布后仍在该区域内违法违规建设的，县政府将组织有关部门依法处置和坚决打击；对于阻挠执法、寻衅滋事人员，一律司法介入，依法严惩，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”据此，双方于2019年10月10日签订了《079补足征占及退地补偿协议》、《016自愿退地补偿协议》、《026征地安置补偿协议》。2020年1月7日，晋中市政府作出行政复议决定书，明确《老醯水征地实施方案》并非国家土地征收行为，并撤销了平遥县政府的《通告》。原告基于国家征收行为以及《通告》的内容与村委会签订协议，现得知老醯水镇项目征收土地作为土地使用权内部调整，原告不同意流转村委会。原告因重大误解与被告签订的协议应当予以撤销。综上，依据《合同法》相关规定，国家征地行为不存在，双方签订协议时，原告因《通告》内容发生重大误解，因此协议为可撤销协议，撤销后上诉人仍然是该地块合法的使用权人。为维护原告的权利特诉至贵院。 被告平遥县古陶镇闫壁村民委员会辩称，1、原被告双方在签订协议时，原告方对签订协议的内容、事项均表示认可，不存在重大误解的情形。原告诉称自己签订协议是基于老醯水镇项目建设占地所以才签订协议，但事实上原告所签订的3份协议中有2份协议与老醯水镇建设无任何关系。因此原告诉称自己存在重大误解无任何事实依据。2、本案中原告之所以起诉村委会要求撤销协议，其目的是想通过本案的诉讼阻止案外人牛守勇领取24万元的补偿费用，在原告与村委会签订协议后，原告牛广丽与案外人牛守勇就补偿款的分配发生纠纷，牛守勇将原告诉至平遥法院，并申请平遥法院查封冻结牛广丽的24万元补偿费用，牛广丽在与牛守勇的案子中对本案讼争的3份协议均认可，本案起诉村委会只是想以此为借口来阻止案外人牛守勇领取24万元的补偿费用，这是根本目的。综上，原告要求撤销协议的诉求无任何事实和法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。另外，原告在起诉状中称2020.1.7日平遥县政府作出行政复议决定书没有这回事。 当事人围绕诉讼请求提供了相应的证据，对无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证；对有异议的证据，本院评判如下，1，被告对原告提供的2019年9月15日平遥县政府作出的通告打印件1份真实性无异议，但对证明内容不予认可。称是通告，并非法律意义上的土地征收决定，或者土地征收决定的公告。通告只是提到老醯水镇项目的建设已启动征地程序。但通告本身不是征地决定。因该证据载明了启动征地的有关事项内容，本院对该证据的真实性和关联性予以确认，因该证据已被晋中市人民政府作出的行政复议决定书予以撤销，本院对该证据的合法性不予确认。2、被告对原告提供的补足征占及退地补偿协议、自愿退地补偿协议、征地安置补偿协议真实性和合法性认可，但对证明目的不予认可，称自愿退地补偿协议与老醯水镇建设无关，是原告自愿退的；补足征占及退地补偿协议与老醯水镇建设也无关；的征地安置补偿协议体现为了推进省市县建设签订该协议。故原告所述与客观事实不符。和村委会签订了这几份协议，与发不发通告没有关系，是原告自愿自主选择的结果。3、被告对原告提供的段起平的证明材料1份的真实性、合法性、关联性均不予认可，因原告提供的该书面证言未经本院许可，故本院对其真实性和关联性不予确认。原告对被告提供的平遥县人民政府土地征收启动公告有异议，称该公告发布时间为2020.5.25，本案依据2019.9.15的公告签署协议时间为2019.10.10，故2020.5.25日的公告对原被告的本案没有关联性。地1和本案不是一块地，地块2是否包括闫壁村没有办法反映。是土地征收行为，已被晋中市政府撤销。能否做出同一行政行为是行政法有待商榷的。因该公告载明属土地征收启动公告，并非已经作出征收决定，本院对其真实性和关联性予以确认。2、原告对被告提供的老醯水镇征地实施方案有异议，称方案发布时间为2019.9.15日，与撤销的通告属于同一天发布，最后时间为2019.10.14日，原告与被告签订协议是10.10日，已接近尾声，体现土地征收行为。该证据证明被告村委会与党支部委员会发布的通告属于行为行为。实施方案征收土地范围与通告中征收土地范围一致，失地农民补助标准是否经过村民代表大会的表决程序，被告没有举证说明。因该证据载明了征地实施方案内容，本院对其真实性和关联性予以确认。3、原告对被告提供的补足征占及退地补偿协议、自愿退地补偿协议、征地安置补偿协议真实性认可，但称并不能代表是原告的自愿行为，原告手里没有协议的原件。可以看出双方并不平等。价格是被告发布的标准，原告只能选择签或不签，无法对价格进行协商，甚至无法选择签或不签，因该三分协议系双方在自愿基础上所签协议，本院对其真实性和关联性予以确认。4、原告对被告提供的银行打款凭证有异议，称需要看盖银行章的凭证，村委会作为本案被告，与原告属于平等的法律主体，属于被告提供的单方证据，证明对象与原告无关。因被告提供的是复印件，本院对其真实性不予确认。5、原告对被告提供的原告土地及附着物补偿表，平遥法院协助执行通知书，平遥法院民事裁定书真实性无异议，但称与本案无关联性，是不同的法律关系，所以不予认可。因原告的异议成立，本院对其真实性予以确认，对关联性不予确认。 根据本院审查确认的证据，本院认定事实如下： 2019年10月10日，被告（甲方）与原告（乙方）签订《自愿退地补偿协议》，约定：“为有效利用好土地、乙方自愿将本户土地交回集体，经甲乙双方共同协商就退地补偿事宜达成如下协议：一、土地位置及面积：乙方承包经营的位于古陶镇闫壁村土地1.82亩；二、补偿项目及金额：（一）土地安置补偿费，按照59526.4元/亩的补偿标准，合计108338.05元，（二）农作物及附着物补偿费，按照10万元/亩补偿标准，合计182000元。上述二项补偿费共计人民币290338.05元；三、支付方式：本协议生效后，甲方一次性支付乙方退地补偿款；四、本协议生效后，该土地及所有附着物等将不再归乙方所有，与乙方无关。在该土地上进行建设时，乙方不得阻扰影响工程建设行为，否则，相关法律责任由乙方自行承担”。同日，原被告又签订《征地安置补偿协议》，约定：“为有序稳妥全面快速推进省市县重点工程项目建设，确保重点工程项目建设顺利进行，经甲乙双方共同协商就征地安置补偿事宜达成如下协议：一、土地位置及面积：乙方承包经营的位于古陶镇闫壁村北畛的土地2.4亩；二、补偿项目及金额：（一）土地安置补偿费，按照59526.4元／亩的补偿标准，合计142863.36_元。（二）农作物及附着物补偿费，按照10万元／亩补偿标准，合计240000元。上述补偿费共计人民币382863.36元；支付方式：本协议生效后，甲方一次性支付乙方征地安置补偿款；四、本协议生效后，该土地及所有附着物等将不再归乙方所有，与乙方无关。在该土地上进行建设时，乙方不得阻挠、干扰影响工程建设行为，否则，相关法律责任由乙方自行承担”。同日。原被告又签订《补足征占及退地补偿协议》，约定：“为确保村民利益，体现公正、公平，村委决定，对已交回村委土地的村民按照规定标准补偿差额部分，经甲乙双方共同协商补偿事宜达成如下协议：一、补偿项目及金额，（一）补足土地补偿费，征占土地3.78亩，按照14326.4元／亩补偿，合计54153.79元。上述补偿费共计人民币54153.79元；（二）支付方式：本协议生效后，甲方一次性支付乙方补足征占地及退地补偿；三、本协议生效后，该土地及所有附着物等将不再归乙方所有，与乙方无关。在该土地上进行建设时，乙方不得阻挠、干扰影响工程建设行为，否则，相关法律责任由由乙方自行承担”。上述协议签订后，被告按协议支付了原告土地补偿费727355.2元。 另查明，2019年9月15日，平遥县人民政府曾作出通告1份，内容为：“1、老醯水镇实施区域为古陶镇闫壁村汇通路以西、双林大道以北、城市观光线路以东、曙光西街以南范围内；2、自本公告发布之日起至2019年10月15日被征地农户到闫壁村委办理相关补偿手续，逾期不办理的视为同意征地，项目施工正常推进；3、以上区域内坟墓务于2019年10月31日前迁移，逾期按无主坟处理；4、对在本通告发布后仍在该区域内违法违规建设的，县政府将组织有关部门依法处置和坚决打击；对于阻挠执法、寻衅滋事人员，一律司法介入，依法严惩，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”此后，闫壁村村民王玉梅等十四人以平遥县人民政府为被申请人向晋中市人民政府提出申请复议，请求依法撤销被申请人作出的该《通告》。2020年1月7日，晋中市人民政府作出市复决字(2020)15号行政复议决定书撤销被申请人平遥县人民政府于2019年9月15日作出的关于老醯水镇项目相关事项的《通告》。2020年5月25日，平遥县人民政府发布土地征收启动公告，其内容为：“为保障平遥县经济和社会发展建设用地需求，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规的规定，经平遥县人民政府研究决定，现发布土地征收启动公告：一、征收土地范围、面积、用途：地块1范围：东临汇通路，南临通往北良如村道路；西临北良如村居民区及空地，北临南城村田间水泥路。征收面积：112，96亩（具体面积以土地调查结果为准）。用途：商业用地。地块2范围：东临闫壁村空地，南临闫壁村空地，西临汇通路，北临印象小镇及闫壁村空地。征收面积：43.14亩（具体面积以土地调查结果为准）。用途：住宅用地。地块3范围：东临博文公馆，南临双林大道，西临汇通路，北临闫壁村空地。收面积：17.1亩（具体面积以土地调查结果为准）。用途：住宅用地。二、征收土地目的：本次拟征收土地用于我县老醯水镇、住宅开发等项目建设，符合法律法规征收土地的情形等。”2019年9月15日，闫壁村党支部和村委会制定了老醯水镇征地实施方案，对老醯水镇占用该村土地制定了相应的征地实施方案。 本院认为，原告与被告签订的《补足征占及退地补偿协议》、《自愿退地补偿协议》、《征地安置补偿协议》，系双方在自愿、平等基础上订立的协议，协议不违背有关法律规定，且该三份协议已履行完毕，本院认定该三份为有效合同。虽然2019年9月15日平遥县人民政府所作出通告已被晋中市人民政府撤销，但平遥县人民政府于2020年5月25日又发布土地征收启动公告，表明所涉土地处于征收启动中；且双方三份协议并未全部载明原告交回被告的土地属于被征收的土地，故原告所诉该与被告签订的协议存在重大误解理由不足，本院不予支持；原告所述协议是在违背自己真实意愿情况下签订的，补偿价格又不合理，给其造成很大损失，均证据不足，本院同样不予采信。据此，依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决如下： 驳回原告牛广丽的诉讼请求。 案件受理费50.0元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋中市中级人民法院。 审判员  赵家启 二〇二〇年七月十日 书记员  张金瑞