广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行初136号原告：李荣英，女，1980年1月28日出生，汉族，身份证住址广州市天河区**********，公民身份号码440************222。被告：广州市天河区人民政府。住所地：广州市天河区*****。法定代表人：谭明鹤，区长。委托代理人：黄展强、周家裕，该府工作人员。原告李荣英因诉被告广州市天河区人民政府政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李荣英、被告广州市天河区人民政府的委托代理人黄展强、周家裕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李荣英诉称：原告于2019年11月6日向被告申请信息公开，要求依法公开《广州市天河区人民政府办公室关于印发广州国际金融城东区集体土地征收工作实施方案的通知》（穗天府办函〔2017〕8号）。一、城中村改造本身是阳光工程，拆迁信息不存在政府机密或私人隐私，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》政府机关应当主动公开。二、原告房屋被纳入征收辖区范围内，原告作为被拆迁村民有权知道征收相关信息，向监事机构提出申请，对事情真实性核实。三、原告房屋现在已被非法强拆，原告公民基本权利已被侵犯，同时非法强拆构成严重犯罪。金融城东区集体土地征收相关工作本身与被拆迁村民密切相关，并非被告所称“属于政府内部工作信息”，同时信息公开是监督政府的主要方式、更应主动公开。综上，请求撤销被告于2019年11月20日作出的《政府信息公开申请告知书》，并对《广州市天河区人民政府办公室关于印发广州国际金融城东区集体土地征收工作实施方案的通知》（穗天府办函〔2017〕8号）依法公开。被告广州市天河区人民政府答辩称:一、区府办公室作出的《政府信息公开申请告知书》事实清楚、证据充分、适用依据正确。原告申请公开的《广州市天河区人民政府办公室关于印发广州国际金融城东区集体土地征收工作实施方案的通知》（穗天府办函〔2017〕8号）内容仅为明确天河区各单位在金融城东区集体土地征收工作中的具体分工、各阶段工作的时间节点，以及征收补偿的大原则，并不包含原告期望获知的有关征收拆迁行为合法性的内容。该工作实施方案性质上属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第一款规定的行政机关的内部工作分工和内部工作流程信息，故区府办公室根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第（三）项规定，认定上述信息属于内部工作信息，并作出《政府信息公开申请告知书》，决定不予公开上述信息，事实清楚、证据充分、适用依据正确。二、区府办公室处理政府信息公开申请事项的程序合法。原告于2019年11月6日向被告邮寄政府信息公开申请，后该政府信息公开申请转由区府办公室处理。区府办公室经审查后，于2019年11月20日作出《政府信息公开申请告知书》，并于同日向原告邮寄送达，后原告因未收到上述告知书，于2019年12月27日再次提出同一政府信息公开申请。区府办公室与原告进行电话联系，获知原告未收到上述告知书后，于2020年1月10日再次向原告补充送达该告知书。经查，原告最终于2020年1月11日收到政府信息公开答复。因此，被告在收到原告的政府信息公开申请后，由区府办公室在法定期限内作出政府信息公开答复，并在由于客观原因未能送达的情况下，积极履行职责，再次向原告送达政府信息公开答复，故区府办公室处理原告政府信息公开事项的程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定。综上所述，区府办公室作出的《政府信息公开申请告知书》事实清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2019年11月6日，原告李荣英向被告广州市天河区人民政府邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开《广州市天河区人民政府办公室关于印发广州国际金融城东区集体土地和征收工作实施方案的通知》（穗天府办函〔2017〕8号），获取政府信息的方式为邮寄，所需政府信息的用途为核实征收拆迁行为的合法性。2019年11月20日，广州市天河区人民政府办公室作出《政府信息公开申请告知书》，告知原告，“……您申请公开的《广州市天河区人民政府办公室关于印发广州国际金融城东区集体土地和征收工作实施方案的通知》（穗天府办函〔2017〕8号）属于政府内部工作信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第一款和第三十六条第（三）项规定，本机关不予公开……”该告知书于2020年1月10日邮寄送达原告，原告收到后不服，向本院提起行政诉讼。另查明：列金燕于2019年3月20日向广州市规划和自然资源局申请公开《广州第二中央商务区天河片区（东区）车陂村村民住宅征拆补偿安置协议》（穗天土发征拆（金融城东）协字〔2017〕013号）。广州市规划和自然资源局于次日受理申请，于2019年4月10日作出《政府信息公开申请告知书》（穗规划资源公开〔2019〕1187号），决定不予公开。列金燕不服，向广州铁路运输法院提起行政诉讼。原告系列金燕的女儿，作为列金燕的委托代理人参加该案一审诉讼。广州铁路运输法院经审理于2019年7月16日作出（2019）粤7101行初2862号行政判决，撤销广州市规划和自然资源局作出的《政府信息公开申请告知书》（穗规划资源公开〔2019〕1187号），责令广州市规划和自然资源局在判决发生法律效力之日起20日内对列金燕提交的政府信息公开申请重新作出处理。广州市规划和自然资源局不服，向本院提起上诉。本院于2019年11月12日作出（2019）粤71行终3608号行政判决，驳回上诉，维持原判。以上事实，有《政府信息公开申请表》《政府信息公开申请告知书》及送达凭证、广州铁路运输法院（2019）粤7101行初2862号行政判决书、本院（2019）粤71行终3608号行政判决书等证据证明，原、被告亦当庭陈述在案。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条规定，行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则。本案争议焦点为，原告申请公开的《广州市天河区人民政府办公室关于印发广州国际金融城东区集体土地和征收工作实施方案的通知》（穗天府办函〔2017〕8号）是否具有被告所称的不予公开情形。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外，政府信息应当公开。……”本案中，被告主张该通知为《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第一款规定的政府内部工作信息，因而不予公开。该条例第十六条第一款规定，“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。……”第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；……”从被告答辩内容看，该通知内容为明确天河区各单位在金融城东区集体土地征收工作中的具体分工、各阶段工作的时间节点，以及征收补偿的大原则，可见该通知系被告为实施金融城东区集体土地征收工作而制作，属于被告在行使行政管理职权过程中制作的涉及土地征收的政府信息，通知的内容明显不属于“人事管理”或“后勤管理”信息，亦已超出了“内部工作流程”的范围。被告以该通知属于政府内部工作信息为由作出被诉告知书，对该通知不予公开，适用法律、法规错误，应予以撤销，被告应对原告的政府信息公开申请重新作出处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：一、撤销被告广州市天河区人民政府于2019年11月20日对原告李荣英作出的《政府信息公开申请告知书》；二、被告广州市天河区人民政府在本判决发生法律效力之日起二十个工作日内对原告李荣英所提公开《广州市天河区人民政府办公室关于印发广州国际金融城东区集体土地和征收工作实施方案的通知》（穗天府办函〔2017〕8号）的申请重新作出处理。一审案件受理费50元，由被告广州市天河区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  张 戈审 判 员  丁 玮审 判 员  易鸣娟二〇二〇年七月二十二日法官助理  张丽敏书 记 员  毕志焜