河南省杞县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0221行初5号原告李明波，男，1965年8月9日生，汉族，住河南省通许县。委托代理人刘二星，男，1963年5月8日出生，汉族，住址河南省通许县，系河南省通许县城关镇东水沃村村民。被告通许县自然资源局(原通许县国土资源局)。住所地河南省通许县咸平大道西段。法定代表人李旭华，局长。委托代理人席超，通许县国土资源局工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人徐志刚，河南子建律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告开封市自然资源局和规划局（原开封市国土资源局）。住所地：河南省开封市鼓楼区包公湖南路**。法定代表人陈泗，局长。委托代理人邓丽英，开封市国土资源局工作人员，代理权限为一般代理。委托代理人王旭起，河南辽源律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告李明波诉被告通许县自然资源局、开封市自然资源和规划局要求撤销责令交出被征收土地决定及行政复议一案，本院于2018年9月14日作出（2018）豫0221行初31号行政判决。原告李明波不服判决，上诉于开封市中级人民法院，开封市中级人民法院于2019年11月19日作出（2018）豫02行终247号行政判决，已经发生法律效力。李明波不服，向河南省高级人民法院法院申请再审。河南省高级人民法院于2019年10月20日作出（2019）豫02行申665号行政裁定，指令开封市中级人民法院再审本案。开封市中级人民法院于2019年12月19日作出（2019）豫02行再16号行政裁定，裁定撤销开封市中级人民法院（2018）豫02行终247号行政判决和本院（2018）豫0221行初31号行政判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李明波及其委托代理人刘二星、被告通许县自然资源局委托代理人席超、徐志刚，被告开封市资源和规划局委托代理人邓丽英、王旭起到庭参加诉讼。此案现已审理终结。被告通许县自然资源局于2018年4月3日作出通国土交[2018]3号责令交出被征收土地决定。该决定认为原告承包经营城关镇东水沃村6组位于丽星路北、富民路东的2.5775亩集体土地，根据《河南省人民政府关于通许县2013年度第二批城市建设用地的批复》（豫政土[2013]887号）规定，已被依法征收。通许县自然资源局已根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，制定了该地块征地补偿安置方案，土地及附属物赔偿款已打入专用账户。原告无正当理由拒不交出土地，阻挠国家建设征用土地，破坏了国家正常的土地管理秩序，如不及时采取必要的措施，将会使公共利益造成难以弥补的重大损失。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对原告作出处理：责令交出土地。原告向被告开封市自然资源局和规划局申请行政复议。开封市自然资源局和规划局于2018年6月8日作出汴国土资复[2018]4号行政复议决定，维持了通国土交[2018]3号责令交出被征收土地决定。原告诉称：被告通许县自然资源局征收土地没有根据《征收土地公告办法》在法定时间内将批准的征收土地方案进行公示，属程序违法。2013年-2018年，被告通许县自然资源局对原告村几千亩土地征收过程中，从来没有开过一次群众代表大会，没有公示安置补偿方案，放弃征地听证证明中群众代表宋建峰、李俊峰并没有签字，被告制造伪证要求说放弃听证。根据《中华人民共和国土地管理法》第37条的规定，禁止任何单位和个人闲置耕地，连续二年未使用的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，所以理应予以收回或者视为无效。二被告作出的行政行为程序严重违法，侵害了原告的合法权益。请求：依法撤销被告通许县自然资源局作出的通国土交[2018]3号责令交出被征收土地决定；撤销被告开封市自然资源局和规划局作出的汴国土资复[2018]4号复议决定。被告通许县自然资源局辩称：被告通许县自然资源局于2018年4月3日作出通国土交[2018]3号责令交出被征收土地决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，属依职责依法作出的行政行为。请求驳回原告的诉讼请求。被告开封市自然资源局和规划局辩称，被告开封市自然资源局和规划局作出的汴国土资复[2018]4号复议决定程序合法，事实清楚，证据充分。请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告系通许县城关镇东水沃村村民。被告于2013年2月21日对城关镇东水沃村委作出通国土告知字[2013]第13号征地告知书，拟征收通许县城关镇东水沃村集体耕地15.5077公顷，园地0.801公顷，沟渠0.1244公顷，林地1.2371公顷，其他农用地0.855公顷，共计17.0348公顷土地用作商业、、住宅用地因该地块位于410222001区片内，征地补偿标准为每公顷94.65万元（其中社保费用9.9万元），其中耕地的土地补偿费为577.4797万元，安置补助费为866.2196万元，社保安置为168.6445万元，计1612.3438万元；青苗补偿标准为每亩1000元。向原告所在的村委会送达了该告知书，并在村委会的公示栏内张帖公示。征地范围内包含原告耕种的2.5775亩土地。2013年2月25日，被告向东水沃村委发出征地听证告知书，村委会表示放弃听证。2013年3月12日，通许县人民政府作出通政土[2013]05号关于通许县2013年度第二批城乡挂勾试点项目征收土地的审查意见，同意将拟征收包括城关镇东水沃村17.0348公顷土地在内的32.2240公顷土地报批。通许县人民政府以通政土[2013]06号文件向开封市人民政府请示报批，开封市人民政府又以汴政文[2013]82号文件向河南省人民政府请示报批，河南省人民政府于2013年7月8日作出豫政土[2013]887号《关于通许县2013年度第二批城乡挂勾试点项目征收土地的批复》批准了被告通许县人民政府的报批申请。通许县人民政府于2013年7月24日作出通政土（2013）67号《通许县人民政府关于2013年度第二批城乡挂勾试点项目征用土地公告》和通许县国土资源局于2013年7月24日作出通国土（2013）93号《通许县国土资源局关于2013年度第二批城乡挂勾试点项目征收地补偿、安置方案公告》，上述两公告对批准征地机关、批准文号、位置、用途、被征用土地的所有权人、地类、面积、征地补偿标准、农业人口安置途径和办理补偿登记的时间、地点等内容予以公告，并在东水沃村委公开栏里予以张贴。通许县咸平街道东水沃社区居民委员会出具的2013年度第二批城乡挂勾试点项目征收东水沃六组54号地土地明细显示李明波2.5775亩地，通许县城关镇东水沃社区居民委员会与李明波的征地协议书显示“李明波被征地面积2.5775亩，征收土地补偿171661.5元、地上附着物树等补偿85057.5元、井补偿5155元，共计261874元，协议显示李明波拒绝签字”。通许县城关镇东水沃村于2013年8月12日收到通许县人民政府拨付占用东水沃村土地66.5993亩补偿款402.93万元、于2013年8月15日收到81.986亩土地补偿款496.02万元，于2015年7月3日收到65.7384亩土地补偿款397.717万元，每亩6.05万元。通许县咸平街道东水沃社区居民委员会将李明波土地2.5775亩土地补偿款261874元于2018年3月2日存入李明波个人银行账户。被告通许县自然资源局依照法定程序于2018年4月3日作出通国土交[2018]3号责令交出被征收土地决定。该决定认为原告承包经营城关镇东水沃村6组位于丽星路北、富民路东的2.5775亩集体土地，根据《河南省人民政府关于通许县2013年度第二批城市建设用地的批复》（豫政土[2013]887号）规定，已被依法征收。通许县自然资源局已根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，制定了该地块征地补偿安置方案，土地及附属物赔偿款已打入专用账户。被告通许县自然资源局认为，原告无正当理由拒不交出土地，阻挠国家建设征用土地，破坏了国家正常的土地管理秩序，如不及时采取必要的措施，将会使公共利益造成难以弥补的重大损失。被告通许县自然局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对原告作出处理：责令交出土地。原告不服，向被告开封市自然资源局和规划局申请行政复议。开封市自然资源局和规划局于2018年6月8日作出汴国土资复[2018]4号行政复议决定，维持了通国土交[2018]3号责令交出被征收土地决定。上述事实有以下证据予以证明：1、通国土告知字[2013]第13号征地告知书和送达回证；2、通国土听告字（2013）21号征地听证告知书及送达回证；3、东水沃村委会出具的放弃征地听证证明；4、东水沃村委会在村委公示栏内张帖公示照片一份；5、通政土[2013]05号《通许县人民政府关于2013年度第二批城乡挂勾试点项目征收土地的审查意见》；6、通许县人民政府作出通政土[2013]06号《通许县人民政府关于2013年度第二批城乡挂勾试点项目征用土地的请示》；7、豫政土[2013]887号土地管理文件《河南省人民政府关于通许县2013年度第二批城乡挂勾试点项目征收土地的批复》；8、通政土（2013）67号《通许县人民政府关于2013年度第二批城乡挂勾试点项目征用土地公告》；9、通国土（2013）93号《通许县国土资源局关于2013年度第二批城乡挂勾试点项目征收地补偿、安置方案公告》及张贴照片；10、征地协议书及东水沃社区居委会证明；11、通许县城关镇东水沃村出具补偿证明；12、通许县咸平街道东水沃社区居民委员会出具的“2013年度第二批城乡挂勾试点项目征收东水沃六组54号地土地明细”一份；13、通许县咸平街道东水沃社区居民委员会出具银行回单一份；14、被告于2018年4月3日作出通国土交[2018]3号责令交出被征收土地决定。本院认为：被告通许县自然资源局作出的通国土交[2018]3号责令交出被征收土地决定及被告开封市自然资源局和规划局作出的汴国土资复[2018]4号行政复议决定认定事实清楚，证据充分、程序合法，适用法律、法规正确。原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李明波的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审判长  张宏飞审判员  高瑞琴审判员  于云峰二〇二〇年七月二日书记员  刘楠楠