河北省平山县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）冀0131民初1160号 原告平山县平山镇南街村民委员会 住所地：平山县平山镇南街村 法定代表人谷兵龙，村主任。 委托诉讼代理人王国强。 委托诉讼代理人尤跃龙，河北九之律师事务所律师。 被告平山县天山化工有限公司（原平山县造纸厂、平山县造纸工业公司），组织机构代码证号70096164-6 住所地：平山县平山镇王子村南168号 法定代表人张昌录，总经理。 委托诉讼代理人任成会，河北英汇律师事务所律师。 被告河北平山农村商业银行股份有限公司，统一社会信用代码91130100E08984763M 住所地：平山县柏坡东路163号 法定代表人魏汉文，董事长。 委托诉讼代理人张利平，该公司员工。 委托诉讼代理人李智江，该公司法律顾问。 第三人樊利堂，男，1978年9月3日生，汉族，平山县。 委托诉讼代理人李晓波，河北张利勇律师事务所律师。 原告平山县平山镇南街村民委员会与被告平山县天山化工有限公司、河北平山农村商业银行股份有限公司、第三人樊利堂确认合同效力纠纷一案，本院2020年5月9日立案后，依法由本院审判员齐金虎独任审判，于2020年6月16日公开开庭进行了审理。原告平山县平山镇南街村民委员会委托诉讼代理人王国强、尤跃龙，被告平山县天山化工有限公司的法定代表人张昌录及其委托诉讼代理人任成会，被告河北平山农村商业银行股份有限公司委托诉讼代理人张利平、李智江，第三人樊利堂的委托诉讼代理人李晓波到庭参加诉讼。本案现依法审理终结。 原告平山县平山镇南街村民委员会诉称，1989年6月28日原告与被告一平山县天山化工有限公司签订了租赁《协议书》，其中合同第四条载明，由于客观的某些原因，该公司纸厂不得不下马退耕还田时，甲方所征地还全部归还乙方，不得转让他方。被告一在经营期间曾向被告二贷款，因无力偿还，1998年11月13日双方签订《执行和解协议书》，协议约定：被告一将租赁原告土地范围内的约8亩土地及办公楼一座66间折价1122494.32元抵顶给了被告二。因被告一违反协议约定，原告向法院起诉解除双方所签订的《协议书》；2019年9月25日平山县人民法院依法判决解除原告与被告一所签订的租赁《协议书》，上诉至中院后，维持原判。原告认为，二被告恶意串通签订《执行和解协议书》的行为，侵害了原告的集体利益，应当依法确认为无效协议。经原告了解，被告二又将上述所抵顶的房产转让给了第三人。原告特依据《中华人民共和国合同法》第52条之规定，提出如上诉求，请求依法判令确认二被告1998年11月13日所签订的《执行和解协议书》无效。被告二河北平山农村商业银行股份有限公司转让给第三人樊利堂的转让协议无效。 被告平山县天山化工有限公司辩称，对原告起诉1998年11月13日所签订的执行和解协议书及被告二将案涉土地转让给第三人樊利堂协议无效没有异议，但是需说明一点，2000年经平山县人民政府批准，平山县造纸厂改制为被告平山县天山化工有限公司，诉状中所称的租赁协议及执行和解协议书均是由平山县造纸厂与原告及被告二所签订，因此原告诉状中所称二被告恶意串通与事实不符。 被告河北平山农村商业银行股份有限公司辩称，一、依法成立的合同，自成立时生效。执行和解协议履行完毕的，人民法院作执行结案处理。本案中，原平山县城市信用社与平山县造纸厂金融借款合同纠纷支付令生效进入了执行程序，在执行程序中，经平山县人民法院主持下，双方于1998年11月13日达成并签订平山县人民法院执行和解协议书，执行员予以确认签字；1998年12月1日，平山县人民法院就房产及土地抵债事宜向平山县房地产管理局及平山县土地管理局送达了协助执行通知书，要求协助办理房地产过户手续，后上述部门为平山县城市信用社办理了房产证及土地证。因此，平山县人民法院执行和解协议书是在法院主持下达成的，系双方当事人真实意思表示，且内容并不违反法律、行政法规强制性规定，自成立时生效。平山县人民法院执行和解协议书履行完毕，法院已作执行结案处理。二、原告没有对被告集体建设用地使用权处分行为的请求权，不是本案适格的主体。本案平山县人民法院执行和解协议内容涉及到的是房产及集体建设用地使用权。关于房产，因房产所有权证为原平山县造纸厂，与原告没有任何关系，无权提出任何主张；关于土地，原告拥有的土地所有权，但原平山县造纸厂拥有土地集体建设用地使用权，两者可以并存，且土地管理部门已经分别登记并发证，故该幅土地上所有权与集体建设用地使用权已经合法分离，被告方处分集体建设用地使用权的行为，并没有损害原告土地所有权的集体利益。因此，原告没有对被告集体建设用地使用权处分行为的请求权。综上，平山县人民法院执行和解协议书不会、也不可能存在恶意串通的情形。原告的诉求没有事实和法律依据，亦无证据支持，应当依法驳回其诉求。 第三人樊利堂述称，一、二被告于1998年11月13日签订的《执行和解协议书》已经由平山县人民法院在2019年8月1日作出过效力确认，在效力确认证明中明确载明：双方在执行和解协议书上已经盖章、法定代表人签字，案件执行员在执行和解协议书也进行了签字确认，且该执行案件已经执行终结，该和解协议书内容真实有效，双方盖章、签字后即发生法律效力。故原告的诉求已经被人民法院作出效力认定，且确认合同无效纠纷案件中的合同，为平等民事主体之间签署的协议，不存在违反《合同法》第52条的规定，而经过国家司法机关作出过效力认定的不属于民事确认合同效力案件的审理范围。二、平山县农村商业银行依法受让并经平山法院确认案涉财产权益后，经过公开拍卖第三人樊利堂已经依法竞得相关财产权益，本案被告平山县农村商业银行依法处分案涉财产权益有事实与法律依据，同时与第三人樊利堂签订的资产转让协议是在公开、公平、自愿的前提下签订，且有关财产权益也已经由国家机关向第三人樊利堂颁发了相关产权证照，依法应受法律保护。综上，原告对二被告及第三人的起诉属于对诉讼权利的滥用，且不属于民事确认合同效力案件受案范围依法应予裁定驳回起诉或判决驳回诉讼请求。 经审理查明，1988年平山县林业局投资兴建的平山县造纸工业公司新建瓦楞纸项目，需征占平山县城规划区内原告南街村土地约30余亩，并向平山县城乡建设局提出建设用地申请，同年7月21日，平山县城乡建设局作出关于在县城规划区内建设占地的通知，同意平山县造纸工业公司征占县城规划区平山县南街村土地29.93亩，同年10月4日，平山县政府作出（1988）15号关于国家建设征用土地批复，经河北省政府批准，造纸公司占用南街村委耕地25亩，非耕地5亩。1989年6月28日，平山县造纸工业公司（甲方）与南街村委会（乙方）签订《协议书》，协议书第一条载明，南街村委会为造纸公司提供土地33亩（上报为30亩），并言明四至范围。第四条载明，由于客观的某些原因，该公司纸厂不得不下马退耕还田时，甲方所征地全部归还乙方，不得转让他方……。1989年9月，造纸工业公司向平山县工商行政管理局申请登记注册，企业法人为平山县造纸厂，主管部门为平山县林业局。2000年11月28日，平山县林业局因平山县造纸厂资不抵债，根据企业改制有关精神，向平山县政府申请，经县政府批准同意由平山县造纸厂改制为平山县天山化工有限公司（被告一），平山县造纸厂所属的产权、债权、债务及干部职工一并转入天山化工公司。被告天山化工公司（原平山县造纸厂）在经营期间于1991年4月22日、1991年5月20日分别从本案被告（原平山县城市信用社）借款，为此本案被告向本院申请支付令。本院于1994年1月3日向本案被告（原平山县造纸厂）发出支付令，责令被告（原平山县造纸厂）支付原告河北平山农村商业银行股份有限公司（本案被告平山县城市信用社）借款本息，并于1996年10月2日向被告发出执行通知书。本案在执行过程中，1998年11月13日本案被告河北平山农村商业银行股份有限公司（原平山城市信用社）与被告天山化工公司（原平山县造纸厂）双方签订《执行和解协议书》（本案所诉协议书），执行和解协议书载明，在平山县人民法院执行过程中，部分贷款本金已执行，到98年11月13日，尚欠本金365380元，利息702114.32元，两项合计共欠人民币1067494.32元，因被执行人无力用货币资金归还现状，在平山县人民法院主持下，双方自愿达成执行和解协议如下条款：被执行人用部分房地产折价抵顶欠申请执行人贷款本息：一是部分土地使用权（载明了四至）。上述土地面积约8亩（以办证实际测量为准），二是办公楼一座66间，建筑面积1300平方米。以上财产双方同意折价1122494.32元。除抵顶所欠本息外，申请执行人退还被执行人现金55000元。执行和解协议书达成后，本院向平山县土地管理局、平山县房地产管理局分别发出了协助执行通知书，要求协助办理土地使用权和部分房产转移证照。平山县房地产管理局于1999年3月2日为被告（原平山县城市信用社）办理了平企字第02××22号房权证。2019年5月7日，被告平山县农商行通过河北通智拍卖有限公司对上述抵债资产“原平山县造纸厂”部分房地产在申请拍卖行业协会网络拍卖平台举行拍卖，第三人樊利堂以103万元竞拍成交，并签订了拍卖成交确认书，同时第三人樊利堂与平山县农商行签订了《资产转让合同》（本案所诉转让协议）。2019年5月17日第三人樊利堂将拍卖款交付被告平山县农商行，双方签订了拍卖抵债资产资料移交清单，平山农商行与第三人进行了资产移交（执行和解协议书中的土地和资产）。后第三人于2020年1月9日办理了冀（2020）平山县不动产权证书。2019年8月1日，本院出具“关于平山县城市信用社与平山县造纸厂执行和解协议效力的证明”称：1998年11月13日双方自行协商达成执行和解协议，双方在执行和解协议书上盖章、法定代表人签字，案件执行员在执行和解协议书上签字确认，案件已执行终结，该和解协议，内容真实有效，双方盖章、签字后即发生法律效力。后2020年1月9日平山县自然资源和规划局向第三人颁发了不动产权证书。庭后（2020年6月22日），原告向本院提交了平山县不动产登记中心出具的《不动产更正登记通知书》，更正内容如下：平山县城市信用社名下房产（房产证号为平山县房权证平企字第××号）在办理落宗时，该房产坐落宗地土地证（平集建2000字第009号）已经根据石家庄市中级人民法院行政判决书予以撤销（2017冀01行终282号、2018冀01行终330号），按照相关规定，房产所坐落宗地无土地证不能办理落宗，由于落宗错误导致的平山县城市信用社将02××22号房产证转移登记至樊利堂名下并颁发冀（2020）平山县不动产权第××号不动产权属证书的登记行为亦属错误登记，应予更正。 另，1989年6月28日原告与被告天山化工公司（原平山县造纸工业公司）签订了《协议书》后，2000年平山县人民政府为被告天山化工公司办理了平集建（2000）字第009号集体建设用地使用权证，平山县房产局为被告天山化工公司办理了平企字第02500019号房屋所有权证。以上两证现已被人民法院判决撤销。2005年被告平山县天山化工公司被吊销营业执照，陷入停产，至今厂区闲置。原告于2019年8月20日向本院提起诉讼，请求解除原告与被告天山化工公司（改制前平山县造纸工业公司）1989年6月28日签订的协议书。本院于2019年9月25日作出（2019）冀0131民初3117号民事判决书，判决：一、解除原告平山县平山镇南街村民委员会与被告平山县天山化工有限公司（改制前平山县造纸工业公司）1989年6月28日签订的《协议书》；二、被告平山县天山化工有限公司于判决生效后三十日内归还原告案涉土地33亩。该判决于2019年12月10日经石家庄市中级人民法院（2019）冀01民终13915号民事判决书予以维持。2020年5月8日，原告诉至本院，以二被告恶意串通签订《执行和解协议》的行为，侵害了原告的集体利益，请求确认二被告1998年11月3日签订《执行和解协议书》及被告河北平山农村商业银行股份有限公司转让给第三人樊利堂的转让协议无效。庭审中，原告未能提供二被告恶意串通的相关证据。 上述事实，有原告1989年6月28日《协议书》、1998年11月13日平山县人民法院《执行和解协议书》、（2019）冀0131民初3117号民事判决书、（2019）冀01民终13915号民事判决书、被告河北平山农村商业银行股份有限公司提交的平山县平企字第02××22号房权证、第三人樊利堂提交的平山县人民法院支付令、执行通知书、执行和解协议书、平山县法院关于平山县城市信用社与平山县造纸厂执行和解协议效力的证明、协助执行通知书、拍卖确认书、资产转让合同、移交清单、不动产权证书等予以证实。 本院认为，被告平山县天山化工有限公司（原平山县造纸厂）在原告平山县平山镇南街村集体所有的土地上搞建设建厂是经平山县政府批复、河北省政府批准以及平山镇南街村委会的同意建造的。地上建筑物建成之时属于平山县天山化工有限公司（原平山县造纸厂）的财产。二被告平山县天山化工有限公司（原平山县造纸厂）、河北平山农村商业银行股份有限公司（原平山县城市信用社）签订的执行和解协议书以及被告河北平山农村商业银行股份有限公司与第三人樊利堂的转让协议是协议相对人之间物权的转让，不涉及原告的土地所有权的转让，其协议的效力问题与原告平山县平山镇南街村民委员会没有直接的利害关系，原告起诉不符合起诉条件，依法应驳回原告的起诉。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（一）项、《最高人民法院关于使用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下： 驳回原告平山县平山镇南街村民委员会的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审判员  齐金虎 二〇二〇年七月十日 书记员  武彦群