河南省漯河市召陵区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1104行初6号原告王玉杰，男，汉族，1967年12月26日出生，住漯河市召陵区。委托诉讼代理人崔付中，河南汇恒律师事务所律师。被告漯河市自然资源和规划局，住所地漯河市郾城区淞江路**。法定代表人王喜成，该局局长。委托诉讼代理人郭晓果，河南恩达律师事务所律师。委托诉讼代理人肖广辉，男，汉族，1990年8月15日出生，系该单位工作人员。第三人闫新爱，女，汉族，1959年12月8日出生，住漯河市郾城区。原告王玉杰因要求撤销被告漯河市自然资源和规划局于2019年6月30日向第三人闫新爱颁发的豫20**漯河市不动产权第0013372号宅基地不动产权证书,于2020年4月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月20日立案后，于2020年4月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月15日公开开庭审理了本案。原告王玉杰及其委托诉讼代理人崔付中，被告漯河市自然资源和规划局的委托诉讼代理人郭晓果、肖广辉，第三人闫新爱到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告漯河市自然资源和规划局于2019年6月30日向第三人闫新爱颁发的豫20**漯河市不动产权第0013372号宅基地不动产权证书。原告王玉杰诉称，1、依法撤销被告为第三人颁发的豫20**漯河市不动产权第0013372号宅基地不动产权证书；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：第三人的丈夫王义恩于1990年退伍后回到河东王村暂时居住等待安排工作，此后不久，王义恩在漯河市水利局上班并安家落户，第三人的户口从西平县迁入漯河市郾城区孙计街道办事处至今，1997年王义恩去世，第三人在其丈夫去世后曾经再嫁到别处。2019年6月30日，被告在既未查明第三人是否系河东王村村民，又未查明案涉土地上已有房屋及原告在此生活居住的情况下，为第三人颁发了豫20**漯河市不动产权第0013372号宅基地不动产权证书。综上所述，第三人不属于河东王村村民，依法不能使用河东王村的集体土地，被告将原告建造有房屋的土地颁发使用权证给第三人，严重违反法律规定，侵害了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，现依法向贵院提起诉讼，敬请贵院查明事实，依法判决，支持原告的诉讼请求。被告漯河市自然资源和规划局辩称，一、我局于2019年6月30日向第三人闫新爱颁发的豫20**漯河市不动产权第0013372号宅基地不动产权证书有充分的事实依据，应当予以维持。根据办证档案显示，第三人于2019年5月27日向我局提出不动产首次登记证书，并提供了涉案宅基地的权属来源材料。第三人提交的权属来源材料有：后谢镇人民政府《关于河东王村闫新爱申请土地确权的处理决定》、漯河市经济技术开发区管理委员会《行政复议决定书》、漯河市源汇区人民法院（2017）豫1102行初19号行政判决书、漯河市中级人民法院（2018）豫11行终31号行政判决书、河南省高级人民法院（2018）豫行申1701号行政裁定书等材料，上述材料证明涉案宅基地已经确权给了第三人，第三人依据上述材料申请宅基地使用权证书，我局认为证据充分后，颁发给了第三人宅基地使用权证书，证据充分。二、我局为第三人颁证行为符合法律规定，程序合法。我局颁证行为符合《中华人民共和国土地管理法》、《河南省实施办法》、《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定，并在办证前对涉案宅基地进行了公告，故程序合法，符合法律规定。三、原告申请撤销向第三人闫新爱颁发的豫20**漯河市不动产权第0013372号宅基地不动产权证书理由不能成立。第三人对涉案宅基地享有使用权的事实，已经镇政府确权，并经复议机关和法院生效判决确认。原告在涉案宅基地上建房，系侵权行为，不应受法律保护。被告漯河市自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据：一、漯河市不动产首次登记申请书、第三人身份证复印件、第三人申请办证时照片一张，证明第三人于2019年5月27日向我局提出涉案土地的不动产首次登记；二、后谢镇人民政府处理决定书一份、漯河市经济技术开发区管委会行政复议决定书一份、漯河市源汇区人民法院行政判决书一份、漯河市中级人民法院行政判决书一份、生效证明一份、河南省高级人民法院行政裁定书一份、书面证明两份，证明第三人取得涉案宅基地使用权的事实已经政府确权，法院判决确认，我局认为第三人确定涉案宅基地有合法的土地权属来源，应予以办证登记；三、不动产权籍调查表、宗地图一份、公告一份、不动产权登记记载表一份，证明我局颁证行为，程序合法。第三人闫新爱述称，原告诉求无事实和法律依据，与生效判决认定事实不符，应当依法驳回原告诉讼请求。原告针对被告提交证据质证意见是：对被告提交证据真实性均无异议，对部分材料记载内容有异议，对证据一、不动产登记申请书，被告在受理第三人申请书时，没有要求第三人如实填写户籍所在地，没有查清第三人是否为河东王村村民及是否在河东王村有相应户籍；对证据二、签章表没有向原告进行自认，属于事实调查不清；对系列判决书及行政确权的证据质证意见，原告在之前的行政确权纠纷中，一直在主张第三人不具备河东王村村民资格，没有在该村立户生活居住，其无权申领宅基地使用权，判决书中有明确记载，对此被告作为法定登记部门，应当注意到该事实。第三人闫新爱质证称：对被告证据均无异议。原告向法庭提交了第三人不动产权证书复印件一份，证明诉讼标的。被告及第三人对该证书无异议。第三人闫新爱向法庭提交如下证据：王义恩第一代身份证复印件一份、王义恩和我的结婚证一份、独生子女证，证明我们都是河东王村村民。原告质证称：对证据真实性均无异议，对身份证复印件，系一代身份证，有效期20年，1990年12月31日办理的，有效期到2010年，现在已经过期，属于无效证件；对结婚证王义恩在20多年前已经去世，自去世之日起，双方已经不具有合法夫妻关系，对独生子女证是1982年9月至1996年1月有效期，上面记载父亲与母亲工作单位，父亲工作外单位黄冈部队，母亲的工作单位是河东王第二生产队，两个工作单位记载是不一致的，因此该证件不能证明原告及其儿子现在河东王村生活居住。被告质证称：对证据均无异议。本院对上述证据认定如下：原被告及第三人提交的证据真实性均无异议，故本院对上述证据予以采信。经审理查明，第三人于2019年5月27日向被告提出不动产首次登记证书，并提供了涉案宅基地的权属来源材料。第三人提交的权属来源材料有：后谢镇人民政府《关于河东王村闫新爱申请土地确权的处理决定》、漯河市经济技术开发区管理委员会《行政复议决定书》、漯河市源汇区人民法院（2017）豫1102行初19号行政判决书、漯河市中级人民法院（2018）豫11行终31号行政判决书、河南省高级人民法院（2018）豫行申1701号行政裁定书等材料，上述材料证明涉案宅基地已经确权给了第三人，第三人依据上述材料申请宅基地使用权证书，被告认为证据充分后，制作不动产权籍调查表、宗地图，并依法发布公告，公告期满后，于2019年6月30日向第三人闫新爱颁发了豫20**漯河市不动产权第0013372号宅基地不动产权证书。原告认为被告颁证行为侵犯了其合法权益要求撤销上述宅基地不动产权证，庭审时未提供证据证明。本院认为，被告作为不动产的登记机关，向第三人颁发宅基地不动产证书，主体适格。《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条规定，不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验：（一）申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体是否一致；（二）权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致；（三）不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果是否完备，权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确；（四）法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全。该法第十七条规定，有下列情形之一的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告，但涉及国家秘密的除外：（一）政府组织的集体土地所有权登记；（二）宅基地使用权及房屋所有权，集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权，土地承包经营权等不动产权利的首次登记；（三）依职权更正登记；（四）依职权注销登记；（五）法律、行政法规规定的其他情形。公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行，公告期不少于15个工作日。公告所需时间不计算在登记办理期限内。公告期满无异议或者异议不成立的，应当及时记载于不动产登记簿。第十八条规定，不动产登记公告的主要内容包括：（一）拟予登记的不动产权利人的姓名或者名称；（二）拟予登记的不动产坐落、面积、用途、权利类型等；（三）提出异议的期限、方式和受理机构；（四）需要公告的其他事项。第十九条规定，当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记。有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记：（一）人民法院持生效法律文书和协助执行通知书要求不动产登记机构办理登记的；（二）人民检察院、公安机关依据法律规定持协助查封通知书要求办理查封登记的；（三）人民政府依法做出征收或者收回不动产权利决定生效后，要求不动产登记机构办理注销登记的；（四）法律、行政法规规定的其他情形。不动产登记机构认为登记事项存在异议的，应当依法向有关机关提出审查建议。第四十条规定，依法取得宅基地使用权，可以单独申请宅基地使用权登记。第三人的宅基地使用权经乡镇政府确权，经法院生效判决确定为宅基地使用权人，向被告申请办法宅基地使用权证，符合宅基地使用权证的申请条件。被告其在颁证过程中，依法对第三人提交的申请材料进行审查，并制作不动产权籍调查表、宗地图，依法发布公告，公告期满15日后，于2019年6月30日向第三人闫新爱颁发了豫20**漯河市不动产权第0013372号宅基地不动产权证书，事实清楚，证据充分，程序合法，法律依据正确，本院依法予以维持。原告诉求被告颁证行为侵犯其合法权益，没有证据予以支持，故其诉求撤销被告于2019年6月30日向第三人闫新爱颁发了豫20**漯河市不动产权第0013372号宅基地不动产权证，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王玉杰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王玉杰负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于漯河市中级人民法院。审 判 长  郭庆祥审 判 员  于胜华人民陪审员  齐春林二〇二〇年七月三十日书 记 员  李 畅