湖北省赤壁市人民法院刑 事 判 决 书（2020）鄂1281刑初111号公诉机关湖北省赤壁市人民检察院。被告人左和平，男，1964年9月11日出生，汉族，大专文化，经商，户籍所在地：湖北省赤壁市，住赤壁市。因本案于2019年10月19日被赤壁市公安局刑事拘留，同年11月2日被执行逮捕。现羁押于赤壁市看守所。辩护人王成祥，湖北晴川律师事务所律师。赤壁市人民检察院以赤检一部刑诉（2020）45号起诉书指控被告人左和平犯非法占用农用地罪，于2020年4月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，通过视频开庭形式审理了本案。赤壁市人民检察院指派检察员祝毅出庭支持公诉，被告人左和平及其辩护人王成祥到庭参加诉讼。现已审理终结。赤壁市人民检察院指控：2014年5月，被告人左和平租赁赤壁市官塘驿镇双丘村十三组邓良成、邓某1、邓某2、邓某3、刘某、邓某5等村民的农用地，在未办理占用林地许可证的情况下，对土地进行硬化，建设废旧塑料加工车间，造成大量林地毁坏。经赤壁市林业调查规划设计院勘查，左和平占用并毁坏林地11.21亩。公诉机关认为，被告人左和平违反土地管理法规，非法占用林地，改变林地用途，数量较大，造成大量林地毁坏，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。公诉机关提交了到案经过、户籍证明、土地租赁协议、勘测界定图等书证，证人邓某1、邓某4、邓某2、邓某3、刘某、邓某5、艾某等人的证言，勘验报告，被告人左和平的供述与辩解等证据证实。被告人左和平辩解，起诉指控其占用的农用地11亩多与事实有偏差，依合同约定，其所占用的农用地大约6亩多。其辩护人提出，对左和平占用农用地的事实没有异议，但左和平占用农用地的面积没有11亩多，林业部门所勘定的面积不具有科学性和真实性，左和平后来将厂房租赁给第三人经营，第三人侵占的面积与左和平无关。经审理查明：2014年5月，被告人左和平为开办废旧塑料加工厂，租赁赤壁市官塘驿镇双丘村十三组邓良成、邓某1、邓某2、邓某3、刘某、邓某5等村民的农用地约6.62亩，约定租期十年，每年每亩租金300元。左和平在未办理占用林地许可证的情况下，对租赁土地进行硬化，建设废旧塑料加工厂，在未办理经营许可证和营业执照等合法证照手续的情况下生产经营四年多时间，经营期间，生产垃圾随处倾倒、堆积，废气、废水直接排放，造成大量林地毁坏。经赤壁市林业调查规划设计院勘查，左和平占用并毁坏林地11.21亩。上述事实有经庭审举证质证，本院予以确认的下列证据证实：1.户籍证明，证明被告人左和平的身份情况，系完全刑事责任能力年龄人。2.到案经过，证明被告人左和平系2019年10月19日被抓获到案。3.土地租赁协议、土地承包租金发放明细表，证明被告人左和平以赤壁市铭炜塑料建材厂的名义由其子与双丘村13组村民邓某6成等七人签订土地租赁协议，邓某6成等人收取租金的情况。4.湖北省地质局第四地质大队勘测界定图，证明通过勘测界定，左和平废旧塑料加工厂违法用地范围为12.08亩。5.证人邓某3的证言：2014年初，左和平提出租用我组下畈的一块地，用来开办废品加工厂。下畈的这块地分别属于我组村民邓某7、邓某6成、刘某、邓某3、邓某2、邓某5和我家的责任田，登记确权发了证。左和平分别找到我们这些农户，谈好租用十年，租金按每亩每年300元，一次性付清十年租金，2014年5月25日签订了《土地租赁协议》。甲方签字是涉地的农户，乙方签字是左和平的儿子左某。签了协议后，左和平对租赁的土地硬化平整，搭建板房，安装机械，收购大量的废旧蛇皮袋等，进行加工，生产期间废水废气直接排放。租赁给左和平的这块土地的面积共约10多亩。今年9月份，赤壁市自然资源和规划局来测量过这块土地的面积。塑料废品加工厂是左和平在经营管理，左和平经营期间，方圆几里内都有难闻的气味，废水废气直接排放，垃圾大面积堆积，土地破坏污染严重，难以复耕，连未被左和平租赁的部分土地也被左和平堆放垃圾污染了。证人邓某2、邓某1、邓某5、刘某、艾某、邓某4的证言印证了证人邓某3所证相关情节。6.赤壁市自然资源和规划局关于左和平违法占地有关情况的说明三份，证明被告人左和平占用双丘村十三组集体土地建设废旧塑料加工厂，共计占用土地8055.23平方米，左和平未申请批准用地，该宗地不符合土地利用总体规划。7.赤壁市农业农村局关于双丘村十三组原塑料厂用地情况的报告，证明2019年9月26日农业农村局组织农业执法大队和土肥站与官塘驿镇政府对做哈珀的塑料加工厂用地进行耕地质量调查，经实地勘察，发现该宗土地因人为因素，耕作层破坏严重，已无法作为耕地种植农作物。8.赤壁市人民政府行政复议决定书，证明2019年5月21日，官塘驿镇政府、赤壁市自然资源和规划局等部门组成联合执法队对左和平废旧塑料厂的违法建筑进行强制拆除，并驳回申请人左某的行政复议申请。9.双丘村委会证明1份、农村土地承包经营权登记簿8份，证明涉案土地属双丘村十三组集体土地，及承包经营权登记情况。10.现场勘查报告书，证明经赤壁市林业调查规划设计院现场勘查，左和平在位于双丘下畈适用林地，占用并毁坏林地总面积11.21亩。11.被告人左和平的供述与辩解：2013年我儿子左某在苦竹桥村五组开办赤壁市铭森塑料建材加工厂，办理了营业执照，没有环评报告书。经营一年后，因污染问题，被责令搬离。我经人介绍，选中了官塘镇双丘村十三组一块栽了树的荒地，我就与双丘村十三组的组长邓某6成及涉地的农户商谈，并了签订《土地租赁协议书》，协议书是我儿子左某经手的，签订日期是2014年5月25日。土地租赁手续办好后，我先将那块土地平整硬化，搭建厂房，没有重新办理营业执照和环评手续，2014年10月开工生产，平时都是我在管理生产，至2019年1月赤壁市环保局责令停产，经营了四年多时间。当初租地办厂我没有通过官塘镇双丘村村委会、官塘镇政府及官塘土管所等部门。我对占用双丘村十三组下畈的那块用于开办废旧塑料加工厂的土地并毁损的事实没有异议，但对赤壁市林业调查规划设计院勘查的占用和毁损的面积为11.21亩有异议，应该没有那么多。针对控辩意见，根据本案的事实和证据，依照有关法律规定，本院对本案争议焦点评判如下：关于被告人左和平及其辩护人提出左和平非法侵占的农用地的面积有异议的辩解和辩护意见。经查，被告人左和平非法占用农用地的面积，有如下在案证据证明：湖北省地质局第四地质大队2019年9月勘测定界图，证明其违法用地面积为8055.23平方米即12.08亩；赤壁市土地矿产勘测规划院2019年9月27日勘测定界图，证明其违法用地面积为8055.23平方米；赤壁市林业调查规划设计院2019年12月19日现场勘查报告书及林地使用范围图，证明其占用及毁坏林地范围总面积0.747公顷即11.21亩。另本案在案证据土地租赁协议、证人邓某3等人的证言、被告人左和平的供述与辩解，证明左和平租赁双丘村十三组集体土地用于开办废旧塑料加工厂，在案证据赤壁市自然资源和规划局关于左和平违法占地有关情况的说明，证明左和平未申请批准用地，该宗地不符合土地利用总体规划。上述证据形成证据链，能够证明左和平为开办废旧塑料加工厂，非法占用农用地，且其非法占用林地的面积为11.21亩的事实，故该辩解和辩护意见不成立，本院不予采纳。综上，本院认为，被告人左和平违反土地管理法规，非法占用林地12.21亩，擅自改变林地用途，数量较大，造成林地大量污染毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。赤壁市人民检察院指控的犯罪事实和罪名成立，本院予以确认。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第二项之规定，判决如下：被告人左和平犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币三万元。（刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年10月19日起至2020年10月18日止。所判罚金限判决生效后十日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省咸宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  周德银人民陪审员  李海林人民陪审员  叶 琴二〇二〇年七月十四日书 记 员  陈 丹附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规,非法占用林地,改变被占用林地用途,在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设,造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染,并具有下列情形之一的,属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为,应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金:（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上;（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上;（三）非法占用并毁坏本条第(一)项、第(二)项规定的林地,数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上;