广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤20行终467号上诉人（原审原告）：苏景洪，男，1957年3月19日出生，汉族，住广东省中山市。委托代理人：廖开喜、唐欢，北京德和衡（广州）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市古镇镇人民政府，住所地广东省中山市**镇******，统一社会信用代码114***********506F。法定代表人：阮志力，镇长。委托代理人：何树沛，该镇政府工作人员。委托代理人：梁小凤，广东千里行律师事务所律师。原审第三人：中山市******民委员会，住所地广东省中山市************，统一社会信用代码544***********925U。主要负责人：苏池结。上诉人苏景洪因诉被上诉人中山市古镇镇人民政府（以下简称古镇镇政府）不履行行政处理法定职责一案，不服广东省中山市第一人民法院(2019)粤2071行初1816号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：苏景洪于2019年5月先后两次向古镇镇政府邮寄《责令村务公开申请书》，分别要求古镇镇政府责令中山市**镇古**民委员会（以下简称古*村委会）依法公开古一村大型楼盘“乐丰花园一期、二期、三期、四期”建设投资项目的财务明细账目的资料信息和公开“星光联盟本楼地块”、“高尔夫球农耕地至瑞丰配件城交界”、“星光联盟后面农耕地块”、“古一六排葵围一带土地”、“绿茵豪庭售楼部”、“古镇湿地公园一带土地”、“环球灯配城”原属古一村集体土地的使用情况，以及依法查处相关违法人员，并追究法律责任。苏景洪提交了中山市******股份合作经济联合社颁发的股权证，载明其享有该经济联合社相应的股权。古镇镇政府对苏景洪提交的材料进行核查，查明苏景洪曾于2019年4月向古*村委会邮寄《村务信息公开申请书》，要求该村委会公开：***大型楼盘“乐丰花园一期、二期、三期、四期”建设投资项目的财务明细账目的资料信息、立项申请、立项招投标、合同订立、履行和变更情况以及集体经济所得收益的使用情况资料；原属古一村集体土地“高尔夫球农耕地至瑞丰配件城交界”、“星光联盟后面农耕地块”、“环球灯配城”、“绿茵豪庭售楼部”、“星光联盟本楼地块”、“古一六排葵围一带土地”、“古镇湿地公园一带土地”的承包经营、征收征用、征收面积、使用情况的资料。同时，古镇镇政府分别对苏景洪、古一村委会的办公室主任潘洪伟进行调查询问，潘洪伟陈述其已收到苏景洪的申请，但未作出回复，其需要查阅档案后才能予以回复，对于属于村务信息应依法公开的该村同意公开。2019年7月11日，古镇镇政府对古一村委会作出中古责改字[2019]18号《责令限期改正违法行为通知书》，认为该村委会未对苏景洪的申请作出回复违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条、《广东省村务公开条例》第七条、第十三条等相关法律法规之规定，侵害了农村集体经济组织成员的合法权益，属违法行为，遂责令古一村委会自收到通知书之日起十五个工作日内依法公开苏景洪申请公开的村务信息，并将纠正违法行为的情况通知古镇镇政府。同日，古镇镇政府对苏景洪作出中古行复字[2019]27号《关于申请责令中山市***************务信息的答复》，载明：“经调查，中山市**镇***民委员会于2019年4月11日收到你的有关申请，至今未作出回复。该行为违反了相关法律法规之规定，侵害了农村集体经济组织成员的合法权益，属违法行为。对此，我府已向中山市**镇***民委员会发出了《责令限期改正违法行为通知书》，责令其收到通知后十五个工作日内依法公开相关的村务信息”。同年7月31日，古一村委会向古镇镇政府出具回复函，称：“我村委会收到上述通知书后，各领导均高度重视并且已经召开会议讨论我村相关村务信息公开的情况，但因村民苏景洪所申请公开的内容较多而且涉及历史征地情况，我村现仍在核查过程中。我村将核实具体情况后，再行依法向苏景洪作出回复，并向贵府汇报相关村务信息公开的情况”。苏景洪认为古镇镇政府未履行行政处理法定职责，诉至原审法院，请求：1.判令古镇镇政府未履行法定职责违法；2.判令古镇镇政府责令古一村委会依法公开古一村大型楼盘“乐丰花园一期、二期、三期、四期”建设投资项目的财务明细账目的资料信息；3.判令古镇镇政府责令古一村委会依法公开“星光联盟本楼地块”原属古一村集体土地的使用情况告知村民；4.判令古镇镇政府责令古一村委会依法公开“高尔夫球农耕地至瑞丰配件城交界”原属古一村集体土地的使用情况告知村民；5.判令古镇镇政府责令古一村委会依法公开“星光联盟后面农耕地块”原属古一村集体土地的使用情况告知村民；6.判令古镇镇政府责令古一村委会依法公开“古**葵围一带土地”原属古一村集体土地的使用情况告知村民；7..判令古镇镇政府责令古一村委会依法公开“绿茵豪庭售楼部”原属古一村集体土地的使用情况告知村民；..判令古镇镇政府责令古一村委会依法公开“古镇湿地公园一带土地”原属古一村集体土地的使用情况告知村民；.判令古镇镇政府责令古一村委会依法公开“环球灯配城”的承包经营、征用征收、征收面积、使用情况的资料；10.本案诉讼费由古镇镇政府、古一村委会承担。在原审庭审过程中，苏景洪明确诉讼请求第1项中古镇镇政府未履行法定职责具体指古镇镇政府未责令古一村委会公开诉讼请求第2项至第9项所述的村务信息。原审法院认为，《广东省村务公开条例》第十三条规定：“乡级人民政府或者县级以上人民政府及其有关主管部门对村务不公开或者公开不及时的村民委员会，可以责令其限期公开；对弄虚作假、欺瞒村民的，给予有关责任人员批评教育，并责令其改正；对拒不改正或者情节严重以及有打击报复行为的，可以建议村民会议对村民委员会有关责任人员依法予以罢免；对村务公开中发现有挥霍、侵占、挪用、贪污集体财物及其他违法行为的，应当及时处理，对其中构成犯罪的，移交司法机关依法处理。”据此，古镇镇政府对辖区内村务不公开或者公开不及时的村民委员会，可以责令其限期公开。本案中，苏景洪是中山市******股份合作经济联合社的成员，其向古镇*政府提交了申请，申请事项有两项：第一项是责令古一村委会依法公开古一村大型楼盘“乐丰花园一期、二期、三期、四期”建设投资项目的财务明细账目的资料信息和公开“星光联盟本楼地块”、“高尔夫球农耕地至瑞丰配件城交界”、“星光联盟后面农耕地块”、“古一六排葵围一带土地”、“绿茵豪庭售楼部”、“古镇湿地公园一带土地”、“环球灯配城”原属古一村集体土地的使用情况，第二项是依法查处相关违法人员，并追究法律责任。对于第一项申请事项，古镇*政府已依照前引规定于2019年7月11日对古一村委会作出了中古责改字[2019]18号《责令限期改正违法行为通知书》，责令古一村委会限期内公开相关村务。即古镇*政府已履行了责令限期公开村务的法定职责。对此情况，古镇*政府亦告知了苏景洪。现苏景洪认为古镇*政府未履行责令古一村委会公开上述村务的法定职责，并无事实依据，本院不予支持。对于第二项申请事项，古镇*政府并没有相应职权，且苏景洪也没有就该申请事项提起本案诉讼，因此，原审法院不予处理。综上所述，对苏景洪要求确认古镇*政府未履行法定职责违法以及要求古镇*政府责令古一村委会公开案涉村务的诉讼请求，理由不成立，本院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回苏景洪的诉讼请求。案件受理费50元，由苏景洪负担。上诉人苏景洪不服原审判决，向本院提起上诉称：本案第三人至今仍未公开涉案村务，古镇镇政府只是发出责令公开村务的通知，但没有去核查，也没有对相关存在的问题进行处理，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条、《广东省村务公开条例》第十三条的规定，其法定职责仍未履行完毕，所以没有履行法定的职责。原审法院判决认定古镇镇政府已履行了法定职责是认定事实错误，请求二审法院查明事实后依法改判，支持苏景洪原审提出的全部诉讼请求。被上诉人古镇镇政府答辩称，苏景洪以第三人未向其公开村务信息推定古镇镇政府没有履行法定职责存在明显逻辑错误。原审判决正确，请求二审法院予以维持。原审第三人古一村委会未到庭参加诉讼，亦未提出答辩意见。本院经审理查明，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，本案为不履行法定职责纠纷。本案中，苏景洪请求古镇镇政府责令古一村委会公开相关村务信息，古镇镇政府调查核实后，已根据其请求作出中古责改字[2019]18号《责令限期改正违法行为通知书》，并将这一情况向苏景洪作出答复。虽然古一村委会在收到上述通知书后未按该通知限定的时间公开村务信息，但该村委会已向古镇镇政府出具复函，说明了未在规定的时间内公开信息的原因，故不能因此认定古一村委会拒不改正其错误行为，也不能否认古镇镇政府已履行了其依法责令古一村委会公开村务信息的职责。至于查处相关违法人员，追究法律责任的问题。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定“……有关人员应当依法承担责任”，据此规定，法律并未明确规定古镇镇政府追究相关人员责任的职权。因此，苏景洪上诉称古镇镇政府的法定职责未履行完毕的主张不能成立。综上所述，苏景洪上诉理据不足，本院不予采纳，其上诉请求，本院依法予以驳回。原审判决认定事实清楚，处理结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人苏景洪负担。本判决为终审判决。审判长 王 鹏审判员 陶香琴审判员 高 琳二〇二〇年七月十三日书记员 唐子晴林泊旭