贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔02行初59号原告盘县腾飞汽修厂，住所地贵州省盘州市双凤镇豆腐坡村**，注册号：5202022901243。投资人伍飞。原告伍昌新，男，1976年5月24日生，布依族，住贵州省盘州市。二原告一般授权委托代理人潘金忠，系北京市盛廷律师事务所律师，执业证号：11101200710176245。二原告一般授权委托代理人李笃振，系北京市盛廷律师事务所律师，执业证号：11101200710961622。被告盘州市人民政府，住所地贵州省盘州市凤鸣北路**。法定代表人李令波，系该市市长。一般授权委托代理人车家留，男，1979年1月11日生，彝族，住贵州省盘县。一般授权委托代理人张蚕青，系贵州永达律师事务所律师，执业证号：15202201811046077。第三人贵州树锦装饰工程有限公司，住所地贵州省六盘水市盘州市双凤镇豆腐坡村**，统一社会信用代码：9152022MA6H412W2C。法定代表人伍昌新。原告盘县腾飞汽修厂、伍昌新不服盘州市人民政府（以下简称盘州市政府）作出的盘州府征字〔2019〕1号《盘州市人民政府关于贵州树锦装饰工程有限公司房屋征收补偿的决定》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月20日立案后，因发现贵州树锦装饰工程有限公司（以下简称树锦公司）与本案处理结果有利害关系，本院依法追加该公司作为第三人参与本案诉讼。本院依法组成合议庭于2020年7月6日公开开庭进行了审理。原告盘县腾飞汽修厂、伍昌新的委托代理人李笃振，被告盘州市政府的委托代理人车家留、张蚕青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告盘州市政府于2019年12月12日作出盘州府征字〔2019〕1号《盘州市人民政府关于贵州树锦装饰工程有限公司房屋征收补偿的决定》（以下简称《征收决定》），载明征收目的为双凤镇棚改安置区（凤鸣新区及配套项目）建设需要，需对项目规划红线范围内贵州树锦装饰工程有限公司国有土地上房屋进行依法征收；征收主体为盘州市政府；征收部门为盘州市房屋征收和补偿管理办公室（以下简称盘州市房征办）；征收实施单位为盘州市双凤镇人民政府；征收范围为现树锦公司的房屋、构筑物及装饰（原盘县腾飞汽修厂），征收房屋建筑面积以贵州黔德地信测绘服务有限公司测绘数据为准，房屋、构筑物及装饰以贵州博源恒晟资产评估事务所评估价格为准；签约期限为2019年12月10日至2019年12月15日在双凤镇征拆办办理房屋产权登记手续；征收补偿标准为按市场评估价，以贵州博源恒晟资产评估事务所评估价格为准；其他事项为（一）自本决定发布之日起，该公司的房屋，不得进行新建、扩建和装修、装饰房屋，改变房屋用途和土地用途……（二）被征收人应积极配合房屋征收工作，在规定的签约期内，按照市场评估价，以贵州博源恒晟资产评估事务所评估价格为准，与征收实施单位签订房屋征收货币补偿协议并在规定期限内完成搬迁。（三）被征收人在规定的签约期限内达不成房屋征收货币补偿协议或被征收房屋所有权人不明确的，市人民政府按照市场评估价标准作出补偿决定，并限期搬迁……（六）被征收人对本决定存在异议的，可在本决定发布之日起60日内依法向六盘水市人民政府申请行政复议或在6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。盘县腾飞汽修厂、伍昌新向本院提出诉讼请求：1、请求判决撤销被告作出的盘州府征字〔2019〕1号《盘州市人民政府关于贵州树锦装饰工程有限公司房屋征收补偿的决定》；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告盘县腾飞汽修厂在贵州省盘州市双凤镇（原城关镇）豆腐坡村四组拥有一块国有土地使用权并在其上建设房屋，原告取得《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设项目规划验收合格证》，并以二原告的名义共同办理了《国有土地使用权证》（见附件），该土地及房屋多年来用于经营。原告伍昌新于2018年在该处成立贵州树锦装饰工程有限公司经营。2019年12月12日，被告盘州市政府作出被诉《征收决定》，称因“双凤镇棚改安置区建设需要”，对原告的房屋进行征收。原告认为，该《征收决定》涉及的项目征收目的不符合公共利益要求、被征收房屋产权人认定错误、实施征收行为前未听取原告意见、未制定征收补偿安置方案、更未就补偿标准征求被征收人意见，且在征收决定之前便已确定评估机构、评估机构的选定程序不具有合法性，给予被征收人的签约期限奇短，认定基本事实错误，违反了包括《国有土地上房屋征收与补偿条例》在内的诸多法律法规规定，存在程序违法及实体违法情形，严重损害了原告的合法权益，故该《征收决定》应予以撤销。原告向本院提供的证据、依据：第一组证据：盘州府征字〔2019〕1号、2号文件，拟证明诉争的行政行为存在；第二组证据：盘县腾飞汽修厂营业执照复印件、国家企业信用信息公示系统信息查询打印件、《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建设项目规划验收合格证》《国有土地使用权证》、树锦公司营业执照复印件，证明：二原告与诉争的征收决定和补偿决定具有利害关系，原告具有诉讼主体资格。被告质证认为：对于第一组证据无异议，第二组证据真实性、合法性、关联性均有异议，本案盘县腾飞汽修厂已于2010年被吊销营业资格，且规划许可证、土地使用权证书均已载明涉案土地为国有，涉案房屋为工业用房，而非原告陈述的商业用房。被告盘州市人民政府辩称，一、双凤镇棚户区改造及配套教育设施建设项目符合公共利益的需要。为加快盘州市城市经济发展，贵州省人民政府同意对盘州市双凤镇进行城市棚户区改造，在改造过程中，为完善教育设施建设，被告依据法律规定的权限在棚户区改造范围内对涉案房屋及附属设施进行征收。该项目的建设符合公共利益的需要，符合《国有土地上房屋征收及补偿条例》第八条关于公共利益规定的情形。二、被告作出的《征收决定》符合国民经济和社会发展规划和计划。双凤镇城市棚户区改造项目是城市建设的重点项目，该项目已获得贵州省人民政府的批复，该范围内的用地已获得国土资源部门、城乡建设部门、发改部门的审核，被告为完善教育设施建设，在项目范围内进行的征收行为符合国民经济和社会发展规划、城乡规划和专项规划、土地利用总体规划。三、被告具有作出房屋征收决定的法定资格。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定“县级人民政府负责本行政区的房屋征收与补偿工作，县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”因此被告有权作出房屋征收决定，并确定房屋征收部门具体组织实施。四、被告作出被诉《征收决定》的行为合法。1、被告在作出《征收决定》前做了大量准备工作，充分维护了被征收人的合法权益。2、被告为强制拆除工作依法进行了告知、催告，并告知了陈述和申辩权。3、被告在作出《征收决定》前，项目征收补偿费用资金足额到位，征收工作进展顺利。辖区内涉及的居民、企业，大部门已得到拆迁安置，征收补偿方案得到了绝大多数被征收户的认可和支持配合。4、被告对被征收户的权利进行了充分的告知和保障。五、被告严格按照《征收补偿工作实施方案》的要求，依据资产评估报告对原告的资产进行补偿，且补偿款足额及时到位。被告严格依照上级部门的要求，依据法律规定，按照公平、公开、公正的要求，依法、有序、和谐地进行了征拆工作，没有损毁原告的财产，没有给原告造成经济损失。综上，原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：盘州发改社会〔2017〕10号、盘州发改函〔2017〕9号文件，《关于双凤镇第一小学及太阳庙幼儿园建设项目的选址意见》、《选址意见书》、《盘州市2017年教育基础扶贫开发（双凤镇第一小学及太阳庙幼儿园）建设项目社会稳定风险评估报告》，证明被告的征收行为系建设教育设施，经过风险评估、选址、立项手续，征收程序合法。原告质证认为：对证据真实性无法确认，对其合法性不发表意见，该组证据与本案无关联性。本案诉争的征收决定中明确载明了征收目的是为双凤镇棚改需要，但被告提交的该证据为建设太阳庙幼儿园及第一小学，被告未提交该小学和幼儿园建设的红线图，也未提交该项目的建设中包含了原告的房屋，所以该组证据与本案没有关联性，案涉征收决定与被告提交的证据自相矛盾。第二组证据：盘州府办发〔2019〕32号、盘府布〔2013〕25号文件，证明被告征收原告的行为系为建设双凤镇棚户区改造及配套教育设施，按照征收补偿实施方案及公告的规定依法进行的。原告质证认为：因无原件，对真实性不认可，对三性均不认可。第一，对于32号文件，该32号文件产生在案涉征收决定之前，无法看出其与本案的关联性；第二，从该通知的名称便可看出征收目的与第一组证据明显不同，被告提交的第一组和第二组证据相互矛盾；第三，没有证据证明有关工作人员向原告告知过该32号文件，该证据不能认定为案涉《征收决定》的补偿安置方案；第四，该文件形式不合法，明显与房屋征收补偿条例规定相矛盾。对于25号征收通告，对三性均不认可，被告未提交该证据原件，假设其是真实的，该文件也不具有有效性，该文件也是征收决定性质，如为有效决定，就不会产生案涉征收决定。第三组证据：《评估委托书》、盘房征办专议〔2019〕21号及盘房征办通〔2019〕9号文件、会议签到册、会议记录、送达回执、会议图片、送达图片、贵州博恒源晟资产评估事务所《资产评估报告》，证明为保证原告合法权利，被告两次与原告协商选定评估机构，因原告不认可评估报告，被告未开展征收工作，后被告依照法律规定选定评估机构对原告房屋价值进行评估，评估程序合法合理。原告质证认为：该证据产生在征收决定之前，原告并没有测绘评估的法定义务，仅是双方协商性质的社会评估，但征收部门以通知的形式要求原告必须进行评估，无任何法律依据。对21号会议纪要，实际上是工作人员对评估报告进行的评审，不具有合法性。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定的是由专家委员会进行评估讨论，征收主体以其工作人员进行会议讨论，没有合法性，与本案也没有关联性。对于四份送达回证，该四份送达回证中不存在评估报告的送达回证，被告并未证实其何时向原告送达的。《补偿决定书》是2019年12月25日送达，但《评估报告》却是在12月26日送达。关于《评估报告》，对于评估机构的选定不合法，该评估机构是由双凤镇政府单方委托，并非双方选定委托。评估选定时点不合法，房屋评估的时点应当按照征收决定发布的时间进行。《评估报告》中未载明申请复核及鉴定的权利。《评估报告》的送达不合法，《补偿决定书》在送达之前已经做出。《评估报告》对于土地和房屋的性质认定错误。评估方法的选定明显违法，国有土地上房屋评估的评估报告并非按照市场价格评估，评估公司对房屋的评估是按建造材料进行评估。本案房屋系国有土地上的房屋。所以评估报告不具有合法性。第四组证据：盘州市市场监督管理局企业信息查询单，证明原告盘县腾飞汽修厂已于2010年1月11日被吊销的事实。原告质证认为：查询单显示原告系吊销，并非注销，原告具备民事主体资格，对查询单的真实性予以认可，证明目的也予以认可，原告被吊销可以进行补偿。第五组证据：黔府函〔2005〕488号文件、编号（2005）92号《建设用地规划许可证》、编号（2005）92号《建设工程规划许可证》、编号（2006）208号《建设项目规划验收合格证》、盘土国用（2006）第34号《国有土地使用权证》、盘县腾飞汽修厂宗地图、伍昌新实际地块红线和批复地块红线对比图，证明盘县腾飞汽修厂所使用的土地性质为国有，土地用途为工业用地，用地面积5.313亩。原告质证认为：对于该证据，除对比图外，其他证据真实性合法性予以认可，该证据恰好证明本案涉及的土地具有相应的审批手续，也证明权利主体为腾飞汽修厂，被告对被征收人认定错误，同时证明原告在涉案土地用于商业经营，本案实属商业用地商业用房。至于被告提出占用公路预留地与事实不符，如存在该事实，应当由相应的行政机关进行处罚。对于合法土地使用权进行建设，具体使用过程中不需要与实际用途相吻合。被告作出补偿决定时并未核实土地、房屋使用权的使用状况，错误罗列了实际经营方。第六组证据：盘州府征字〔2019〕1号及盘州府征字〔2019〕2号文件、《搬迁通知书》，证明被告依据资产评估报告的评估数额，依法对原告作出征收补偿决定并送达原告，且告知原告限期内搬出房屋物品的事实。原告质证认为：对该证据的真实性认可，原告也收到该文件，但是对于其合法性不予认可，被告征收决定的名称错误，说明该决定的违法性。被征收人认定错误，其认定的被征收人为贵州树锦装饰工程有限公司，另外的〔2019〕2号认定的被征收人为伍昌新。根据该组证据可以看出，征收决定中，被告给原告的签约期限为2019年12月10日至15日，但12月26日才送达评估报告，明显不合法。〔2019〕1号没有指定补偿方案，明显不具有合法性。搬迁通知书是12月27日送达，措施强硬，要求原告在12月30日之前搬出房屋，但是根据房屋征收补偿条例规定，行政机关作出补偿决定后，被征收人不交出房屋，应当由法院强制执行，该通知表明被告的违法性。本院对各方当事人提交的上述证据认定如下：原告提供的证据客观真实，可以证实其与案涉行政行为存在利害关系，本院予以采纳。对被告提供的第一组证据真实性予以确认，但仅能证实案涉建设项目符合土地利用总体规划及专项规划并进行过社会稳定风险评估，不能证实征收行为的合法性，对证明目的不予采信；第二组证据真实性予以确认，但该组证据均未向社会发布，且32号文件未征求被征收人意见，对合法性不予确认；对第三组证据真实性予以确认，但不能证实评估程序合法，对证明目的不予采信；第四组证据符合证据三性，本院予以采纳；第五组证据除批复地块红线对比图与本案无关联性不予采纳外，其余证据符合证据三性，本院予以采纳；对第六组证据的真实性予以确认，但盘州府征字〔2019〕1号文件系本案审理的对象，仅能证实存在案涉行政行为，通知书与本案无关联性。经审理查明：2005年5月至2006年6月期间，原告盘县盘县腾飞汽修厂（成立于2003年1月24日，系个人独资企业，投资人伍飞，现登记状态为吊销，未注销）相继取得《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建设项目规划验收合格证》，载明该厂在盘县，批准用地面积为5.313亩，建设规模为总建面积为1600平方米，竣工用地面积为5.313亩，竣工建筑面积为1610平方米，建筑层数贰层。2006年3月21日，盘县腾飞汽修厂及原告伍昌新取得盘土国用（2006）第34号《国有土地使用权证》，证载土地使用权人为盘县盘县腾飞汽修厂（伍昌新），座落城关镇豆腐坡村四组（现为贵州省盘州市双凤镇豆腐坡村四组），，地类用途）为工业，使用权类型为出让，终止日期为2056年3月20日，使用权面积为3542平方米。2018年7月8日，第三人树锦公司成立，该公司类型为有限责任公司（自然人独资），法定代表人为伍昌新，住所为贵州省六盘水市盘州市双凤镇豆腐坡村**。。该公司住所与上述《国有土地使用权证》载明的土地座落位置相同2013年12月13日，盘县人民政府（现为盘州市人民政府）作出盘府布〔2013〕25号《盘县人民政府关于征收盘县域内房屋的通告》，载明该政府拟对盘县城关镇古城改造、棚户区改造工程红线范围内的房屋实施征收，项目启动时间为2013年12月13日，该通告自发布之日起施行。被告盘州市政府未提交证据证实该通告已进行公告。2017年7月18日，盘州市发展和改革局（以下简称盘州市发改局）对贵州省聚道教育产业发展有限责任公司（以下简称聚道公司）作出盘州发改函〔2017〕9号《盘州市发展和改革局关于同意盘州市2017年基础教育扶贫开发建设项目（双凤镇第一小学及太阳庙幼儿园建设项目）开展前期工作的函》，载明为完善教育基础设施，改善教学环境，提升全县教育水平，现同意盘州市2017年基础教育扶贫开发建设项目（双凤镇第一小学及太阳庙幼儿园建设项目）开展前期工作。2017年7月21日，盘州市国土资源局对盘州市发改局作出《关于双凤镇第一小学及太阳庙幼儿园建设项目的选址意见》，载明聚道公司拟在盘州市建设项目，该局已将该项目纳入《盘县土地利用总体规划（2006-2020）》调整完善方案中。2017年8月3日，盘州市生态文明建设局出具《选址意见书》，载明该局同意聚道公司双凤镇第一小学及太阳庙幼儿园建设项目拟选地址在盘州市双凤镇粑粑铺社区。2017年8月4日，盘州市发改局对聚道公司作出盘州发改社会〔2017〕10号《盘州市发展和改革局关于盘州市2017年教育基础扶贫开发建设项目（双凤镇第一小学及太阳庙幼儿园）可行性研究报告的批复》，载明原则同意聚道公司提出来的《盘州市2017年教育基础扶贫开发建设项目（双凤镇第一小学及太阳庙幼儿园）可行性研究报告》。受聚道公司委托，贵州源合社会稳定风险评估有限公司作出《盘州市2017年教育基础扶贫开发建设项目（双凤镇第一小学及太阳庙幼儿园）建设项目社会稳定风险评估报告》，结论为该项目属于社会稳定低等级风险。2019年5月9日，盘州市人民政府办公室印发盘州府办发〔2019〕32号《盘州市人民政府办公室关于印发盘州市双凤镇棚改安置区（凤鸣新区及配套项目）房屋征收补偿实施方案的通知》，载明该方案适用范围为凤鸣新区建设范围内（含道路、水利、医院、学校、车站等配套基础设施项目）被征收土地和房屋的拆迁户。被告未提供证据证实其已组织有关部门对该补偿实施方案进行论证并予以公布，征求公众意见。2019年6月25日，伍昌新与盘州市双凤镇人民政府共同向北京中土源房地产评估有限公司六盘水分公司出具《评估委托书》，载明为房屋征收部门与被征收人确定被征收房屋价值的补偿提供依据，评估被征收房屋的价值，经委托双方协商，该项目主体房以及附属房按照当地征收补偿方案计算，其余构筑物等按照当前市场价值进行评估。2019年10月31日，盘州市房屋征收和补偿管理办公室对伍昌新作出盘房征办通〔2019〕9号《盘州市房屋征收和补偿管理办公室关于对盘县腾飞汽修厂国有土地上工业厂房测绘评估的通知》，载明伍昌新户的原盘县盘县腾飞汽修厂（现贵州树锦装饰工程有限公司）位于盘县，双凤镇棚改安置区（凤鸣新区及配套项目）拆迁区域内，该地块属于工业用地，用于小学和市政道路建设，经协商，确定贵州博源恒晟资产评估事务所对该厂房、土地依法进行资产评估，请伍昌新于2019年10月31日前配合该所现场测绘评估工作。2019年12月12日，被告盘州市政府作出被诉《征收决定》。被告未提供证据证实该决定已及时公告。2019年12月13日，盘州市房征办将该决定送达给树锦公司伍昌新，但伍昌新拒绝签收。2020年3月20日，原告盘县腾飞汽修厂、伍昌新不服该决定，向本院提起行政诉讼。另查明，本院庭审后依职权追加树锦公司作为第三人参加诉讼，因该公司法定代表人伍昌新亦是本案原告之一，已参加过本案之前的诉讼活动，为节约司法资源，减少当事人诉累，经征询该公司意见，该公司表示本案的一切情况是知晓的，不需要再送达合议庭组成人员通知书、流程告知书、起诉状副本、证据副本、答辩状副本等诉讼材料，自愿放弃举证期限，在本案中不提交证据，同意原告的起诉意见，对原告提交的证据均予以认可，对被告提交的证据质证意见与原告一致，辩论意见与原告一致，最后意见为请求依法判决，不需要再次开庭进行审理，希望尽快进行处理，故本案追加第三人后未再次开庭审理。本院认为，本案的争议焦点为：被告作出的被诉《征收决定》是否有事实及法律依据。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款的规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。被告盘州市政府具有依法作出国有土地上房屋征收决定的行政职权。本案中，原告盘县腾飞汽修厂、伍昌新提交的盘土国用（2006）第34号《国有土地使用权证》载明案涉被征收房屋的土地使用权人为盘县盘县腾飞汽修厂（伍昌新），但被告作出的被诉《征收决定》却将该房屋认定为树锦公司所有，对被征收人认定错误，属认定事实不清。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八、九、十、十一、十二、十三条的规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定；征收房屋的各项建设活动应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，征求意见期限不得少于30日，应将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布；作出房屋征收决定前，应当进行社会稳定风险评估，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用；作出房屋征收决定后应当及时公告。本案中，案涉建设项目为盘州市2017年教育基础扶贫开发建设项目（双凤镇第一小学及太阳庙幼儿园），被告因该建设项目需要而征收案涉房屋符合公共利益；盘州市发改局的批复、盘州市国土资源局的意见及贵州源合社会稳定风险评估有限公司的社会稳定风险评估报告等证据虽能证明该项目符合土地利用总体规划和专项规划并进行了社会稳定风险评估，但是，被告未提交证据证明该建设项目符合国民经济和社会发展规划及城乡规划，亦没有证据证明被告已履行组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，作出房屋征收决定后及时公告，征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用等法定程序义务，评估机构的确定不符合《贵州省国有土地上房屋征收评估机构选定办法（暂行）》第八条、第九条的规定，存在程序违法情形。综上，被告盘州市政府作出的《盘州市人民政府关于贵州树锦装饰工程有限公司房屋征收补偿的决定》主要证据不足，程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项的规定，判决如下：撤销被告盘州市人民政府于2019年12月12日作出的盘州府征字〔2019〕1号《盘州市人民政府关于贵州树锦装饰工程有限公司房屋征收补偿的决定》。案件受理费50元，由被告盘州市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  宋景伟审判员  张 丽审判员  瞿继红二〇二〇年七月二十八日法官助理罗先勇书记员姚梦龙附：本判决适用的相关法律依据一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。第十七条作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。第二十条房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。