广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2020）粤71行初534号原告：冯伟祥，男，汉族，1983年6月16日出生，身份证住址广州市白云区**********，公民身份号码440************137。被告：广东省自然资源厅。住所地：广州市天河区********。法定代表人：陈光荣，厅长。委托代理人：李娜，该厅工作人员。委托代理人：蔡诗敏，广东金桥百信律师事务所律师。原告冯伟祥诉被告广东省自然资源厅不服行政复议决定纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月1日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。经审理查明，2019年12月3日，原告分别向广东省信访局、被告通过网上信访渠道反映白云区钟落潭镇五龙岗村健康城一期、二期项目少批多征、化整为零等征地问题(信访总编号：GZ1912050****、GZ1912050****)，相关部门转广州市规划和自然资源局进行处理。2019年12月26日，广州市规划和自然资源局向原告作出《关于冯伟祥反映事项的答复意见》（穗规划资源业务函〔2019〕18017号）（以下简称“18017号答复”），并于2019年12月30日邮寄送达原告。原告对18017号答复不服，于2020年1月21日向被告申请行政复议。2020年3月19日，被告作出《广东省自然资源厅行政复议决定书》(粤自然行复〔2020〕47号），撤销18017号答复，责令广州市规划和自然资源局在法定期限内重新作出处理。2020年3月19日，广州市规划和自然资源局向原告作出《关于冯伟祥反映事项的意见》（穗规划资源业务函〔2020〕3193号)，主要内容为：“……一、关于征地项目化整为零，规避审批的问题。根据《土地储备机构名录（2018年版）》（自然资办函〔2018〕503号）序号6，白云区土地开发中心属于土地储备机构。根据《广州市2018年土地储备计划》及其附件2序号67，《广州市2019年土地储备计划》及其附件2序号73、79、89、90，附件3序号172，上述两项目已经广州市人民政府批准同意纳入土地储备计划。按国家、省、市对土地用途管制和土地利用计划指标管理的要求，白云区土地开发中心按土地储备计划分步骤、分批次开展土地收储工作，不存在将项目化整为零，规避审批的问题。二、关于健康城一期征地的问题。健康城一期项目属于政府储备用地，由白云区土地开发中心负责统筹、组织街镇按批准方案实施。根据白云区人民政府印发《白云生物医药健康产业基地融资配建地块和健康大道一期土地征收补偿工作方案及土地征收补偿办法》（云府办〔2017〕24号），钟落潭镇政府与五龙岗经济联合社、五龙岗村民委员会签订《白云生物医药健康产业基地融资配建地块和健康大道一期用地政府储备项目土地征收补偿协议》。该项目于2016年11月取得《广州市白云区国土资源和规划局关于申请白云生物医药健康产业基地融资配建地块和健康大道一期用地规划选址的复函》（穗国土规划业务函〔2016〕1099号），2017年7月，召开五龙岗村村民代表和党员联席会议，会议表决通过同意征地，2017年7月办理《征收土地预公告》（穗云国土征预字〔2017〕25号)，2017年11月出具《听证告知书》（穗云国土资听告字〔2017〕38号)（含征收土地补偿安置方案、被征地农民养老保险方案），并送达《听证告知书》到五龙岗村委会，五龙岗村委会出具送达回证，2017年12月五龙岗村委会出具法人代表签名的放弃听证证明和已收齐征地补偿款的证明，2019年3月取得广东省人民政府批准的《关于广州市白云区2017年度第九批次城镇建设用地的批复》(粤府土审(02)〔2019〕27号）。三、关于健康城一期、二期用地的土地所有权人。经核查，健康城一期、二期建设拟征用的土地所有权人为‘钟落潭镇五龙岗经济联合社农民集体、钟落潭镇良田经济联合社农民集体、钟落潭镇安平村第一经济合作社农民集体’，不涉及您反映的‘五龙岗村第十三经济合作社农民集体’所有权人的土地。四、关于健康城一期擅自多征土地问题。经调查核实，您反映健康城一期用地约746亩，其中政府储备用地约481亩（巳批准约434亩、剩余约47亩按计划分批次开展土地收储工作），其余约265亩属于村留用发展用地（其中有批准手续约81亩），村留用发展用地部分目前由村自行管理，并未改变土地现状。因此，不存在政府擅自多征收集体土地的情况。五、关于健康城二期征地问题。健康城二期项目属于政府储备用地，由白云区土地开发中心负责统筹、组织街镇按批准方案实施。该项目已办理《征收土地预公告》（穗规划资源预征证字〔2019〕190-194号)，广州市白云区人民政府已印发《关于健康城二期地块集体土地及非住宅房屋征收补偿工作方案及办法的通知》（云府办〔2019〕58号），拟征收土地位于钟落潭五龙岗村、长腰岭村、良田村、梅田村、安平村及钟落潭村，本次储备地块面积约2517.9亩。经核实，钟落潭镇政府与五龙岗经济联合社、五龙岗村民委员会签订《健康城二期项目五龙岗村土地征收补偿协议》拟征收五龙岗村集体土地面积约1747亩，与您反映征收五龙岗村土地的面积一致，不存在您反映多征334.5亩土地的情况”，该涉案意见于2020年3月20日邮寄送达原告，原告于2020年3月21日签收。原告对涉案意见不服，于2020年3月24日向被告申请行政复议。被告作出粤自然行复〔2020〕102号《广东省自然资源厅行政复议决定书》，认为：“本案中，对于申请人通过信访渠道反映白云区钟落潭镇五龙岗村健康城一期、二期项目涉及少批多征、违法用地的问题，被申请人已根据《广东省自然资源厅行政复议决定书》（粤自然行复〔2020〕47号）的要求，重新作出涉案意见，详细答复申请人相关征地及用地情况。申请人既非涉案举报项目的土地所有权人，其家庭承包土地亦被法定征收文件批准征收，申请人已无实际使用土地，征地批复作出后申请人与涉案土地已无利害关系，申请人举报反映的涉案土地少批多征等问题是为维护广州市白云区钟落潭镇五龙岗经济联合社的公共利益提出的，参照《最高人民法院关于适用的解释》第十二条：‘有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系’：……（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；……’的规定，其作为违法线索举报人进行举报，属公益性举报而非自益性举报。同时，根据《自然资源行政复议规定》第十五条‘对投诉、举报、检举和反映问题等事项的处理不服申请行政复议的，属于下列情形之一，自然资源主管部门已经将处理情况予以告知，且告知行为未对申请人的实体权利义务产生不利影响的，行政复议机关可以不予受理或者受理审查后驳回行政复议申请：……（四）末设定申请人权利义务的重复处理行为、说明性告知行为及过程性行为’的规定，涉案意见只是被申请人对申请人的涉案申请的说明性告知行为，并未对申请人的实体权利产生减损或不利影响。综上，申请人所提申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围。”故被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回了原告的行政复议申请。原告不服，遂起诉至本院，请求：1.撤销被告作出的粤自然行复〔2020〕102号《广东省自然资源厅行政复议决定书》；2.责令被告对原告提出的行政复议申请重新作出处理。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；……”。第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”本案中，原告通过网上信访渠道反映白云区钟落潭镇五龙岗村健康城一期、二期项目存在少批多征等违法征地问题，属于履行公民监督权的信访举报行为，广州市规划和自然资源局已对原告的信访事项作出涉案意见进行答复。本案被诉的驳回原告行政复议申请决定，系被告广东省自然资源厅针对原告不服广州市规划和自然资源局作出的信访答复行为而进行的行政复查意见。故依据上述规定，原告的起诉不属于行政诉讼受案范围，应当裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项及第六十九条第一款第(一)项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告冯伟祥的起诉。原告预交的案件受理费50元，在本裁定生效后予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 付洪林审 判 员 石晓利审 判 员 林 彦二〇二〇年七月二十三日法官助理 陈嘉祥书 记 员 黄骏敏