山东省兰陵县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁1324民初251号 原告：兰陵县新兴镇后官庄村村民委员会。 负责人：张凤磊，村党支部书记。 委托诉讼代理人：魏光亮，山东兰陵律师事务所律师。 被告：张明志，男，1944年8月8日出生，汉族，居民，住兰陵县新兴镇后官庄村。372823194408086138 委托诉讼代理人：王兴英，女，系被告张明志之妻。372823194204056121 被告：兰陵县新兴镇前大窑村村民委员会。 法定代表人：欧玉龙，主任。 被告：兰陵县新兴镇后大窑村村民委员会 法定代表人：王军营，主任。 委托诉讼代理人：王现明，男。 原告兰陵县新兴镇后官庄村村民委员会（以下简称“后官庄村委会”）与被告张明志、兰陵县新兴镇前大窑村村民委员会（以下简称“前大窑村委会”）、兰陵县新兴镇后大窑村村民委员会（以下简称“后大窑村委会”）土地补偿款纠纷一案,本院于2020年1月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。2020年6月19日原告后官庄村委会申请追加前大窑村委会、后大窑村委会为本案被告参加诉讼。原告后官庄村委会时任村主任张国明及其委托诉讼代理人魏光亮、被告张明志及委托诉讼代理人王兴英、被告前大窑村委会法定代表人欧玉龙、被告后大窑村委托诉讼代理人王现明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告后官庄村委会向本院提出诉讼请求：依法判令被告返还开荒地转让款80580元。事实和理由：涉案土地位于炸药库南山坡下，面积1.58亩，涉案土地系1994年建设炸药库占用了被告的开荒地0.3亩，原告出面调换而来，用山下的0.3亩调换山顶0.3亩。2019年4月份原告统一收回开荒地，被告张明志以该地块为祖辈开荒为由拒不交回，经新兴镇调委会调解未果。2019年5月21日被告张明志未经原告同意，擅自将涉案1.58亩土地转让给后大窑村委会和前大窑村委会，获取不当得利80580元。原告认为被告违反土地权属制度，将土地转让款占为己有，为维护村集体利益，特提起诉讼。 张明志辩称，钱已经给了，地也占完了，不能再要了。且涉案的1.58亩土地不是开荒地，是被告的责任田。 前大窑村委会辩称,因建设辛尧社区，占了原告村的土地，钱是后大窑村委付的。 后大窑村委会辩我，因建设辛尧社区，占了原告村的地，被告张明志不让施工，因赶工程进度，前、后大窑村和原告村商量的，也向新兴镇政府领导请示了，原告在工程进度的压力下同意前、后大窑村同被告张明志签订协议。因村里资金全在镇经管站管理，协议签订后，经过镇经管站把补偿款打到被告张明志的账户。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对原告提供的协议书、打款凭证、村委会清理三资会议记录、兰陵发改字［2018］148号兰陵县发展和改革局文件复印件，被告张明志对协议书、打款记录、兰陵县发改局文件无异议，被告前大窑村委会、后大窑村委会对原告提供的证据均无异议，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据和事实认定如下： 1、对原告提供的村委会清理三资会议记录，被告前大窑村委会、后大窑村委会无异议，被告张明志不认可，该会议记录待与其他证据综合认定。 2、涉案1.58亩土地不是被告张明志的承包土地。 被告张明志提供了农村土地承包经营权证一份，证明涉案1.58亩土地系其已确权的承包地，地块名称为“高林地”。原告对该证据的证明目的提出异议，认为证书中载明的“高林地”位置不是涉案的1.58亩土地。被告前大窑村委会、后大窑村委会对被告张明志提供的证据表示不清楚。 依据原告后官庄村委会的申请，本院于2020年6月29日在兰陵县农业农村局调取了被告张明志的农户承包地块示意图，该示意图载明了被告张明志承包的地块面积、形状、位置等。2020年7月1日本院组织原告后官庄村委会负责人张凤磊及村委委员张明春、被告张明志之妻王兴英及之子张昌顶、张昌付等人，结合调取的被告张明志农户承包地块示意图进行了实地指认勘查。经勘查，双方对被告张明志的农村土地承包经营权证中载明的“石山子东、山地、家前大方地、杨树行”四块承包地的位置予以确认。对该证中载明的“高林地”双方出现争议，原告指认的“高林地”在新石路东、杨树行地块东北，被告方指认的“高林地”在××路××。根据本院调取的被告张明志的农户承包地块示意图上载明的地块分布图，被告张明志的五块承包地位置明确，且在“石山子东”地块北、新石路西，无其他承包地块。故被告张明志提供的农村土地承包经营权证书不能达到其证明目的，不能证明涉案1.58亩土地系被告张明志的承包土地。 被告前大窑村委会、后大窑村委会未提供证据。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告张明志系原告兰陵县新兴镇后官庄村村民。被告张明志在原告后官庄村的荒山上（水库南、炸药库附近）开垦了1.58亩土地进行耕种，被告张明志也未向原告交纳过土地承包费，双方也未签订承包合同。2018年因新兴镇建设辛尧社区项目，同年12月5日兰陵县发展和改革局作出了兰陵发改字［2018］148号文件，对该项目的名称、建设规模及建设内容、总投资及资金来源、建设地址等问题进行了批复。批复后，因建设社区项目需要占用被告张明志的开荒地1.58亩和承包地即“石山子东”1.18亩（涉案1.58亩土地在北，承包地1.18亩在南），2019年5月21日被告张明志与被告前大窑村委会、后大窑村委会签订协议书，约定“被告张明志将涉案1.58亩地和承包地1.18亩转让给后大窑村委会和前大窑村委会用于建设辛尧社区项目，价格参照国家公路征收标准，按51000元/亩一次性给付，青苗按1000元/亩进行补偿，支付给被告张明志土地补偿款140760元，青苗补偿款2760元、树390元，共计143910元，且该款已通过新兴镇经管站打入被告张明志的银行账户。原告以被告张明志违反土地权属制度为由向被告索要补偿款未果，酿成纠纷。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第九条第二款规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第三十九条规定：国家鼓励单位和个人按照土地利用的总体规划，在保护耕地和改善生态环境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未来用的土地，适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。国家依法保护开发者的合法权益。《中华人民共和国物权法》第三十九条规定，所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 本案被告张明志以涉案1.58亩土地系其承包地为由，拒不返还原告土地补偿款。结合本院调取的证据及现场勘查可以确认，涉案的1.58亩土地不是被告张明志承包经营的土地，应为被告张明志以开荒的形式取得的土地，该1.58亩土地系原告集体所有。被告张明志自开荒涉案土地以来，一直由其耕种并收益，被告张明志也从未向原告交纳过承包费，原告与被告张明志也未就涉案土地签订过承包合同。后涉案土地因建设新兴镇辛尧社区需要由兰陵县发改局批复占用，被告张明志与被告前大窑村委会、后大窑村委会签订协议。在诉讼过程中，原告对该协议予以追认。被告张明志支取了土地补偿款140760元（含涉案1.58亩土地补偿款80580元），青苗补偿款2760元和树补偿款390元。因涉案土地1.58亩土地系原告后官庄村集体所有，土地补偿款也应归原告后官庄村集体所有，不应归被告张明志所有，原告要求被告张明志返还土地补偿款的请求，符合法律规定，本院予以支持。因涉案1.58亩土地占用前系被告张明志开荒并种植，青苗补偿款及树木补偿款应归被告张明志所有。 综上所述，原告诉讼请求合理的部分，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国物权法》第三十九条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，判决如下： 一、被告张明志返还原告兰陵县新兴镇后官庄村村民委员会土地补偿款80580元，于判决生效后十日内付清。 二、驳回原告的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1815元，由被告张明志负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  万继兵 人民陪审员  卢开祥 人民陪审员  张允江 二〇二〇年七月九日 书 记 员  付治国