辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0103行初99号原告孙颜，女，1967年8月20日出生，汉族，退休工人，现住址辽宁省大连市甘井子区。被告沈阳市司法局，住所地辽宁省沈阳市和平区和平北大街**。法定代表人王佩军，该局局长。委托诉讼代理人黄敏，辽宁瀛沈律师事务所律师。原告孙颜不服被告沈阳市司法局不予受理投诉决定一案，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原告孙颜诉称，孙颜于2020年1月17日通过EMS向沈阳市司法局投诉，对辽宁省血液中心法医物证司法鉴定所RhD基因型鉴定盖有辽宁省血液中心法医物证司法鉴定所(司法鉴定专用章)已超出登记“鉴定业务范围-法医物证鉴定”属于超出许可范围执业，已犯罪进行投诉，作出并出具超业务范围鉴定决定和行政处罚并追究刑事责任，沈阳市司法局于2020年1月20日作出沈司鉴投不受[2020]3号《不予受理决定书》，认定“…经查，你的投诉已超出《司法鉴定执业活动投诉处理办法》(司法部令第144号)第四条规定的投诉期限。另，你的投诉事项已经我局处理，且没有新的事实和证据。…”是错误的。根据司法部令第144号第四条：“投诉人应当自知道或者应当知道被投诉人鉴定活动侵犯其合法权益之日起三年内，向司法行政机关投诉。法律另有规定的除外”和沈司鉴投答[2018]第1号《关于孙颜投诉事项的答复意见书》，证明没有超出投诉期限。另，沈司鉴投答[2018]第1号是孙颜投诉辽宁省血液中心法医物证司法鉴定所5种血型报告造假和超出许可范围执业、超业务范围鉴定与本案的作出并出具《＜RhD基因型鉴定＞超业务范围鉴定决定》是两个不同的案件，不能故意混淆。且沈司鉴投答[2018]第1号故意把RhD基因型鉴定错误认定是其他法医DNA鉴定(样本)300元，孙颜、朱宇轩两人600元，且没有超出鉴定业务范围，而RhD基因型鉴定和其他法医DNA鉴定是两种不同的鉴定，不能故意混淆为一体。其他法医DNA鉴定是辽宁省血液中心法医物证司法鉴定所的司法鉴定许可证登记鉴定业务范围-法医物证鉴定项目，而RhD基因型鉴定是超出登记业务范围鉴定。沈阳市司法局故意以RhD基因型鉴定不归其监督、管理为由，故意没有作出RhD基因型鉴定“超出登记业务范围鉴定”的错误处理。因辽宁省血液中心法医物证司法鉴定所的辽血司鉴所[2012]亲鉴字第1211221号辽宁省血液中心法医物证司法鉴定所亲子鉴定意见书盖有辽宁省血液中心法医物证司法鉴定所司法鉴定专用章，孙颜和朱宇轩的RhD基因型D/d应写为D/-杂合子阴性，是故意造假，应是D+或DD纯合子。辽宁省血液中心法医物证司法鉴定所的法医物证司法鉴定所司法鉴定许可证登记鉴定业务范围-法医物证鉴定，根据辽宁省物价局、辽宁省司法厅辽价发(2012)70号《司法鉴定收费项目和收费标准基准价(试行)》(三)法医物证鉴定-规定检验项目中，没有RhD基因型鉴定，证明辽宁省血液中心法医物证司法鉴定所已超出登记鉴定业务范围-法医物证鉴定，属于超出许可范围执业，已犯罪。根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》(司法部令第144号)第十条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条的规定进行投诉，作出并出具《RhD基因型鉴定超业务范围鉴定决定和行政处罚并追究刑事责任》，并给予书面回复。省司法厅是其行政复议的上级主管部门，具有监督、管理义务的法定职责。孙颜于2020年3月14日，通过EMS向省司法厅提起行政复议申请。于2020年4月10作出司复决字[2020]21号有4个错误认定。错误认定1“…申请人再次以同一事由投诉，属于重复投诉…”是错误的。错误认定2“…且超出《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第四条规定的投诉期限”是错误的。错误认定3“…作出的《不予受理决定》未对申请人的合法权益产生实际影响…”是错误的。错误认定4“…故本次行政复议不符合法定受理条件…”是错误的。所以，市司法局、省司法厅是属适用依据错误、违反法定程序的、超越或者滥用职权的违法行为。诉讼请求：1.撤销沈阳市司法局沈司鉴投不受[2020]3号《司法鉴定执业活动不予受理决定书》，依法判令沈阳市司法局重新作出《告知书》并依法履行法定职责-对辽宁省血液中心法医物证司法鉴定所RhD基因型鉴定盖有辽宁省血液中心法医物证司法鉴定所司法鉴定专用章已超出登记“鉴定业务范围-法医物证鉴定”，属于“超出许可范围执业”已犯罪进行投诉，作出并出具RhD基因型鉴定超业务范围鉴定决定和行政处罚并追究刑事责任。2.赔偿复印费100元，邮寄费12元，合计112元。3.被告承担本案诉讼费。被告沈阳市司法局辩称，一、沈阳市司法局具有作出不予受理决定的法定职权。《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十条规定:“公民、法人和非法人组织认为司法鉴定机构或者司法鉴定人在执业活动中有下列违法违规情形的，可以向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构住所地的县级以上司法行政机关投诉:(一)司法鉴定机构组织未取得《司法鉴定人执业证》的人员违规从事司法鉴定业务的；(二)超出登记的业务范围或者执业类别从事司法鉴定活动的；(三)司法鉴定机构无正当理由拒绝接受司法鉴定委托的；(四)司法鉴定人私自接受司法鉴定委托的；(五)违反司法鉴定收费管理规定的；(六)违反司法鉴定程序规则从事司法鉴定活动的；(七)支付回扣、介绍费以及进行虚假宣传等不正当行为的；(八)因不负责任给当事人合法权益造成损失的；(九)司法鉴定人经人民法院通知，无正当理由拒绝出庭作证的；(十)司法鉴定人故意做虚假鉴定的；(十一)其他违反司法鉴定管理规定的行为。根据上述规定，沈阳市司法局具有作出《司法鉴定执业活动投诉不予受理决定书》(沈司鉴投不受[2020］3号)(以下简称《不予受理决定书》)的行政职权。二、沈阳市司法局所作《不予受理决定书》事实清楚，理由充分，适用法律正确，依法应当予以维持。2020年1月20日，沈阳市司法局收到孙颜投诉辽宁省血液中心法医物证司法鉴定所的《投诉书》及相关材料。经查，2012年11月22日，孙颜和朱宇轩委托血液鉴定所对孙颜与朱字轩是否具有亲生母子关系进行鉴定。该所于2012年12月5日出具辽血司鉴所[2012］亲鉴字第121221号《亲子鉴定意见书》。孙颜认为该所出具的鉴定意见侵犯其健康权，曾于2013年初向大东区人民法院提起诉讼。被告本次收到孙颜的投诉，经审查后认为，此次投诉已超出《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第四条规定的投诉期限。另查，孙颜本次提出的投诉事项曾于2017年10月向被告进行过投诉，被告已依法作出调查处理，并于2018年1月15日书面答复孙颜。孙颜对答复不服，向省司法厅申请行政复议。省司法厅于2018年5月5日作出复议决定，维持了被告作出的答复。随后，孙颜向沈阳市沈河区人民法院提起行政诉讼，该院于2018年11月8日作出判决，驳回孙颜诉讼请求。孙颜上诉至沈阳市中级人民法院，沈阳市中级人民法院于2019年3月16日作出判决，驳回上诉，维持原判。孙颜本次投诉没有提供新的事实和证据。因此，依据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十五条第(一)项和第十六条的规定，被告作出孙颜的此次投诉不予受理的决定。三、沈阳市司法局所作《不予受理决定书》的程序合法。2020年1月20日，沈阳市司法局收到孙颜投诉辽宁省血液中心法医物证司法鉴定所的《投诉书》及相关材料。经查，孙颜的投诉事项超出投诉期限，且没有新的事实和证据，因此，依据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十五条第(一)项和第十六条规定，于当日作出《不予受理决定书》。于2020年1月20日邮寄送达给孙颜，孙颜于2020年1月21日签收。因此，被告作出的《不予受理决定书》程序合法。四、孙颜请求的沈阳市司法局承担邮寄费、复印费，没有事实根据及法律衣据。综上所述，沈阳市司法局作出《不予受理决定书》事实清楚，理由充分，适用法律正确，程序合法，依法应当予以维持，请求贵院依法驳回孙颜的诉讼请求。经审理查明，原告孙颜为要求沈阳市司法局对辽宁省血液中心法医物证司法鉴定所超登记范围鉴定进行认定并行政处罚追究刑事责任，于2020年2月25日邮寄投诉书。被告于2020年1月20日作出沈司鉴投不受[2020］3号《司法鉴定执业活动投诉不予受理决定书》，主要内容:“我局于2020年1月20日收到你投诉辽宁省血液中心法医物证司法鉴定所的相关材料。经查，你的投诉已超出《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（司法部令第144号）第四条规定的投诉期限。另，你的投诉事项已经我局处理，且没有新的事实和证据。因此，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（司法部令第144号）第十五条第（一）项和第十六条的规定，我局决定对你的投诉不予受理。”原告不服，于2020年4月23日邮寄起诉状等材料至本院。另查明，原告不服沈司鉴投不受[2020］3号《司法鉴定执业活动投诉不予受理决定书》，向辽宁省司法厅申请复议。辽宁省司法厅于2020年4月10日作出辽司复决字〔2020〕第21号《行政复议决定书》，认为：“从查明的事实看，申请人曾于2017年因同一事由向被申请人投诉，被申请人已进行了处理。申请人再次以同一事由投诉，属重复投诉，且已超出《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第四条规定的投诉期限。被申请人作出的《不予受理决定》未对申请人的合法权益产生实际影响，故本次行政复议不符合法定的受理条件。关于申请人提出的赔偿复印费、邮寄费的请求，无事实及法律依据，本机关不予支持。决定：驳回申请人的行政复议申请。”再查明，本院于2018年11月8日作出(2018)辽0103行初168号行政判决，认定：2012年11月12日,孙颜委托辽宁省血液中心法医物证司法鉴定所对孙颜与朱宇轩是否具有亲生母子关系进行鉴定。同年12月5日,该所作出了编号辽血司鉴所【2012】亲鉴字第1211221号亲子鉴定意见书,鉴定意见为:根据司法鉴定技术规范,支持孙颜与朱宇轩存在亲权关系。孙颜于2017年10月向被告沈阳市司法局提出投诉,请求:……3、对辽宁省血液中心法医物证司法鉴定所没有血型鉴定资格而超范围鉴定的行为进行调查处理;……。沈阳市司法局受理原告投诉后,经调查于2018年1月15日作出沈司鉴投答[2018]1号关于孙颜投诉事项的答复意见书。孙颜不服,向辽宁省司法厅提出行政复议,辽宁省司法厅于同年5月5日作出辽司复决字〔2018〕第3号行政复议决定书,维持沈阳市司法局作出的《关于孙颜投诉事项的答复意见书》。孙颜不服,起诉至本院，本院判决驳回孙颜的诉讼请求。孙颜不服上诉，沈阳中级人民法院于2019年3月26日作出（2019）辽01行终264号行政判决，驳回上诉,维持原判。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款的规定：“有下列情形之一,已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……”本案中,原告孙颜曾向沈阳市司法局递交投诉材料,反映辽宁省血液中心法医物证司法鉴定所包括超登记范围鉴定等问题,沈阳市司法局作出的答复意见书及辽宁省司法厅作出的复议决定，已经法院一、二审生效判决，驳回孙颜的诉讼请求。现孙颜就相同的事实再次向沈阳市司法局投诉,属于重复投诉行为。沈阳市司法局对孙颜重复投诉作出的沈司鉴投不受[2020］3号《司法鉴定执业活动投诉不予受理决定书》,对孙颜权利义务不产生实际影响,故孙颜本次起诉,应予驳回。综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告孙颜的起诉。案件受理费50元，退还给原告孙颜。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审判长 高 红审判员 黄耀宇审判员 周大承二〇二〇年七月三十一日书记员 崔 悦本案裁定所依据的相关法律《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。