贵州省毕节市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）黔05行赔初9号原告鄢青祥，男，1962年2月14日出生,汉族，住织金县。委托代理人鄢彩云（特别授权），女，1993年10月1日出生，汉族，住织金县。系鄢青祥之女。委托代理人许昕莹（特别授权），内蒙古奥星律师事务所律师。被告织金县人民政府。地址：织金县城关镇新华北路5号。法定代表人潘发勇，县长。委托代理人闵诗文。委托代理人张明权，贵州茂辰律师事务所律师。原告鄢青祥诉被告织金县人民政府行政赔偿一案，原告于2020年3月20日向本院提起诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告鄢青祥及委托代理人鄢彩云、许昕莹，被告织金县人民政府委托代理人闵诗文、张明权出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2018年11月29日，被告将原告的房屋强行拆除，给原告造成了巨大经济损失。被告的拆除行为已被法院判决确认违法。判决发生法律效力后，原告向被告提出国家赔偿申请，但被告超过两个月的时间没有进行答复。故原告向本院提起诉讼，请求判决被告赔偿原告经济损失共计23546401元（其中包括：59项财产损失692115元，停产停业损失25万元，底层6间商铺损失9126000元，二层6间商铺损失4563000元，瓦房损失8349276元，搬迁费13040.40元，临时安置费312969.60元，精神损失24万元）。原告为了支持其主张，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：1.黔西县人民法院（2019）黔0522行初55号行政判决；2.毕节市中级人民法院（2019）黔05行初162号行政判决。用以证明：1.被拆除房屋征收补偿协议无效；2.确认被告于2018年11月29日强制拆除原告位于织金县山脚下房屋的行为违法。被告质证：对真实性无异议，关联性和合法性由法院依法确认。第二组证据：1.财产损失清单；2.房屋损失计算表（以2020年6月4日提交的为准）。用以证明：原告的59项财产损失共692115元，房屋损失包括停产停业损失、底层商铺、二层商铺、瓦房、搬迁费、临时安置费共22614286元，精神损失24万元。总金额为23546401元。被告质证：财产损失清单不符合事实，房屋损失以被告货币安置的资金计算表作为依据，精神损失不认可。财产损失应以被告提供的证据保全清单上记录的为准。第三组证据：光盘2张及照片5张。用以证明：被告强拆行为造成原告现在居无定所，暂住在被告提供的一间阴冷潮湿、即不遮风又不挡雨的铁皮房内近两年，被告应赔偿原告精神损失。被告质证：对三性及证明目的均不认可。第四组证据：1.国家赔偿申请书；2.邮寄给织金县人民政府办公室的快递单。用以证明：原告已经向被告提出国家赔偿，被告超过两个月没有进行回复。被告质证：邮寄单上无法体现是谁签收的，被告未收到申请书。第五组证据：2012年12月2日的《房屋土地转让协议》，用以证明：原告的房屋是购买的。被告质证：对真实性无异议，合法性由法院审查。被告织金县人民政府答辩称：原告赔偿清单的59项室内物品部分不予认可，应以织金县公证处登记的为准；对原告主张的精神损失也不予认可；对房屋的计算及赔偿应以被告提供的货币安置资金计算表为依据予以计算。对原告合法的诉请由法院依法认定，对不合理的部分请求驳回。被告织金县人民政府为了支持自己的主张，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：织府（2017）4号《县人民政府关于东山鱼山片区国有土地上的房屋征收决定》。用以证明：被告于2017年作出了关于东山鱼山片区国有土地上的房屋征收的决定、房屋补偿方案、房屋征收附属设施补偿、临时安置费、搬迁费标准等政府文件。原告质证：征收决定违反法律规定，签订的征收补偿协议无效，该证据不应得到支持。第二组证据：贵州省高级人民法院（2018）黔行终1402号《行政判决书》。用以证明：贵州省高级人民法院在审理中，认定织府（2017）4号《县人民政府关于东山鱼山片区国有土地上的房屋征收决定》是适用法律正确，程序合法的政府文件。原告质证：对真实性无异议，对关联性有异议。第三组证据：1.原告签字的《织金县房屋征收补偿中介测绘机构选择表》；2.原告签字的《织金县房屋征收补偿中介评估机构选择表》。用以证明：原告自愿参与织金县房屋征收补偿测绘工作的中介机构、评估机构的选择。原告质证：对三性均有异议，达不到证明目的。第四组证据：（2017）第HZ038号《织金县改善人居环境、市政公用项目房屋征收调查统计表》。用以证明：原告房屋被征收时测量统计的相关数据。原告房屋占地面积76.07平方米，独立一层砖瓦结构住宅面积76.07平方米，提尖部分17.68平方米。装饰装修：塑料扣板45.56平方米，乳胶漆126.45平方米，成品门3道，普通木质门3道，防盗门1道，铝合金卷闸门3.22平方米，钢条防盗木窗2.03平方米，蹲便器1个，数字电视1户，水表1户，照明设施1户，暗线76.07平方米，化粪池2立方米，水泥晒坝8.14平方米，提尖部分17.68平方米，宽带1户。原告质证：没有原告签字，对三性均有异议。第五组证据：2017年织金县城市棚户区改造项目房屋征收货币安置补偿资金计算表。用以证明：原告房屋、附属建筑及相关物品征收补偿的金额，当时分为鄢青祥与张道秀两个户头计算的。鄢青祥户头上总金额为681683.6元，非住宅面积55平方米应补偿673750元；附属设施包括乳胶漆2529元，塑料板吊顶2278元，门窗类3126.6元（卷帘门483元，防盗门1道600元，钢条防盗窗60.9元，复合门3道1200元，木质门3道600元，普通木窗182.70元）。张道秀户头上是308694.4元，包括了非住宅21.07平方米补偿258107.5元；附属设施包括蹲便器200元，水表800元，照明设施1000元，电线2282.1元，共4082.1元；化粪池2个3000元，水泥晒坝8.14平方米1790.8元，共4790.8元；17.68平方米的提尖40664元。原告质证：对三性有异议，上面的字不是原告签的，手印也不是原告按的。第六组证据：证据保全登记表。用以证明：原告房屋内的实物，上述物品保存在东山安置点。登记时间是2018年11月29日，另一张上登记时间为2018年4月17日的是书写笔误。物品有：双缸洗衣机1个，21寸液晶电视机1台，五座沙发1组，白色小电扇1台，双开门小型冰箱1台，饮水机1台，电路火2台，儿童床（2层）1张，办公桌1张，布衣柜1个，小方桌1张，水桶2个，电饭锅1个，水壶1个，木柜2个，小背篓1个，水瓢1个，衣架26个，不锈钢盆3个，胶盆5个，大碗13个，小碗32个，盆子21个，筷子2把，床2张，电插板3个，被子5床，床单4床，布鞋3双，皮鞋4双，雨伞2把，沙发背套6套，胶收纳箱1个，儿童自行车1辆，垃圾箩2个，小胶饭瓢5张，大米30斤，猪油6斤，食盐1斤，辣椒2斤，味精2包，神龛1个，机顶盒1个，长木凳2张，烧烤架1个，卫生罩1个，明镜1个，电视柜1个，洗衣盆2个，衣服2包，泡酒玻璃瓶1个，电磁炉1台，小花盆3个，饭勺2张，土坛子2个，拖把1把，扫把2套。原告质证：记录不真实，原告没有签字。为查明案件事实，本院责令被告提交了以下证据：第七组证据：2017年3月24日的现场测绘表。用以证明：原告房屋及附属设施等情况。原告质证：被告登记少了，原告房屋面积比被告测绘的要多。第八组证据：房屋征收区间评估价格表、房屋征收补偿标准。用以证明：原告的非住宅房屋属于第八区段的东升桥至花卉园处，评估单价为6500元每平方米，奖励为60%，第一时段签约奖励800元每平方米，搬迁交房奖励300元每平方米。住宅房屋提尖部分属于第**间，砖瓦结构的评估单价为2220至2300元每平方米，执行2300元每平方米。原告质证：对被告主张的补偿标准有意见。第九组证据：房屋拆除前的视频资料及照片1张。用以证明：房屋拆除前的现状。原告质证：上面没有门牌号码，不像原告家房屋。第十组证据：按一个户头计算的补偿资金计算表。用以证明：对原告房屋补偿的金额是990378元。原告质证：房屋面积计算少了，补偿单价偏低。因原告房屋拆除时室内物品未移交，本院组织双方进行了移交。物品移交清单记载，移交的物品有冰箱1台，完好；饮水机1台，完好；儿童床1张，已损坏；布衣柜已损坏，木柜2张，其中写字台已损坏；床1张，已损坏。双方对移交的物品没有意见。因被告登记的物品清单上有部分物品已遗失，本院向原告询问制作了一份调查笔录，原告称洗衣机是全自动的，大概3000元，电视机买着5799元，有五年的时间了；沙发5000多，电炉火2800元，办公桌2000多元，被子5床4000元，儿童自行车1000元，烧烤架500元，电视柜3580元，衣服大概13.2万元，电磁炉600元。原告称没有购买的发票了，不申请评估，由法院酌情判处。经质证，被告称原告陈述的价格没有证据印证，价格过高，由法院酌情判决。庭审中，原告称没有办过房产证，没有办理税务登记和工商营业执照，其未在拆除的房屋内经营，是出租给其他人经营，原告现在居住的地方是政府提供的活动板房。被告称原告的房屋在公路的两侧，按非住宅计算，因房屋拆除时没有处于经营状态，不认可停业损失。本院认证：原告提交的第二组证据财产损失清单及房屋损失计算表，该组证据系原告自行统计，没有其他证据印证，本院不予采信；原告提交的其余证据及被告提交的证据均与本案有关联，本院予以采信；本院责令被告提交的证据与本案有关联，能够证明本案的基本事实，本院予以采信；本院依职权组织了物品移交，各方对物品移交清单均无意见，本院予以采信；原告在调查笔录中陈述的物品价值没有其他证据印证，本院不予采信。经审理查明：被告织金县人民政府于2017年3月15日作出织府（2017）4号《关于东山鱼山片区国有土地上的房屋征收决定》，原告房屋位于织金县山脚下，该房屋位于被告的征收范围内。征收范围内的兰永祥等人对该房屋征收决定不服，提起行政诉讼。2018年12月17日，贵州省高级人民法院作出（2018）黔行终1402号行政判决，认定被告作出的房屋征收决定合法。因原被告双方就房屋征收补偿未达成一致意见，2018年11月29日，被告强制拆除了原告房屋。原告对强制拆除行为不服，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月19日作出（2019）黔05行初162号行政判决，确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。2020年1月7日，原告向被告邮寄国家赔偿申请，被告收到申请后未作答复。原告不服，于2020年3月20日诉至本院，提出前述诉请。经勘丈，原告房屋为砖瓦结构独立一层，非住宅面积76.07平方米，住宅房屋提尖部分17.68平方米。在征收补偿方案中，非住宅房屋属于第八区段东升桥至花卉园处，评估单价为6500元每平方米。住宅房屋属于第**间，砖瓦结构的评估单价为2220至2300元每平方米，被告按2300元每平方米执行。附属设施及装饰装修有：塑料扣板45.56平方米，乳胶漆126.45平方米，成品门3道，普通木质门3道，防盗门1道，铝合金卷闸门3.22平方米，钢条防盗木窗2.03平方米，蹲便器1个，数字电视1户，水表1户，照明设施1户，暗线76.07平方米，化粪池2立方米，水泥晒坝8.14平方米，宽带1户。另查明，被告拆除原告房屋时，对原告室内物品进行了登记保存，织金县公证处工作人员在登记清单上签字确认。本院在审理过程中，组织被告向原告移交了冰箱1台，饮水机1台等，其中移交的儿童床、布衣柜、写字台、大床等已损坏，物品清单上的部分物品如洗衣机、电视机、沙发、电炉火、被子、儿童自行车、电磁炉等物品已遗失。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”被告强制拆除原告房屋的行为已被本院判决确认为违法，被告应承担相应的赔偿责任。原告房屋在被告的征收范围内，被告作出的房屋征收决定经贵州省高级人民法院判决合法有效。被告拆除行为给原告造成的损失，本院结合勘测登记的数据及房屋征收决定中的补偿标准计算赔偿。原告应获得赔偿项目有：（1）房屋价值791128元，原告砖瓦结构独立一层非住宅面积76.07平方米，在本案房屋征收决定中，规定了房屋为单独一层，按房屋建筑面积价值补偿金额的60%给予奖励。原告房屋价值为76.07平方米×6500元每平方米×（1+60%）=791128元；（2）签约奖励60856元，在征收决定中，在第一阶段签约的，按房屋建筑面积给予800元每平方米给予奖励。奖励为76.07平方米×800元每平方米=60856元；（3）搬迁奖励22821元，在征收决定中，在第一阶段搬迁的按300元每平方米给予奖励。奖励为76.07平方米×300元每平方米=22821元；（4）搬迁费2282.1元，在征收决定中，选择货币补偿的，按30元每平方米的标准计算搬迁费。即76.07平方米×30元每平方米=2282.1元；（5）临时安置费54770.4元，在征收决定中，选择货币补偿的，营业房按30元每平方米每月的标准计算24个月。即76.07平方米×30元每平方米每月×24个月=54770.4元；（6）提尖部分住宅房屋价值40664元，原告的17.68平方米的砖瓦结构住宅，属于第四区段，该区段的补偿标准评估为2300元每平方米，应补偿17.68平方米×2300元每平方米=40664元；（7）附属设施及装饰装修补偿共18456.5元，根据补偿方案中的标准计算，其中：水泥晒坝8.14平方米×220元每平方米=1790.8元；化粪池2个×1500元每个=3000元；塑料扣板45.56平方米×50元每平方米=2278元；乳胶漆126.45平方米×20元每平方米=2529元；成品门3道×600元每套=1800元；普通木质门3道×200元每套=600元；防盗门1道×600元每道=600元；铝合金卷闸门3.22平方米×150元每平方米=483元；钢条防盗窗2.03平方米×30元每平方米=60.9元；普通木窗2.03平方米×90元每平方米=182.7元；暗线76.07平方米×30元每平方米=2282.1元；蹲便器1个200元；数字电视1户700元，水表1户800元；照明设施1户1000元；宽带1户150元。以上共计18456.5元。（8）动产损失，酌情赔偿20000元。本院在审理过程中，组织被告向原告移交了冰箱1台，饮水机1台等，其中移交的儿童床、布衣柜、写字台、大床等已损坏，被告提供的物品清单上的部分物品如洗衣机、电视机、沙发、电炉火、被子、儿童自行车、电磁炉等物品已遗失。因被告未交付室内动产给原告，造成原告的部分动产损坏或遗失，被告存在过错，应予赔偿。原告未提供动产损失的价值依据，原被告双方均表示不申请评估，由本院酌情判决。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款：“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。”故根据本案实际情况，本院酌情决定由被告赔偿原告20000元。原告主张赔偿的房屋面积没有依据，被告提供的视频资料及照片等能反映原告房屋拆除前的现状，且原告在测绘时签字进行了确认，本院以被告测绘的数据为准；原告请求赔偿精神损失的诉请没有法律依据，本院不予支持；原告所提59项动产损失，仅是原告单方统计，没有其他证据证实，本院以被告登记并经公证人员签字确认的物品为准，酌情判决赔偿；原告请求赔偿停产停业损失，但原告没有提供其在房屋拆除前进行经营的证据，且原告在庭审中称其未在拆除的房屋内经营，是出租给其他人经营，故该项请求本院不予支持。综上，被告应赔偿原告房屋价值791128元，签约奖励60856元，搬迁奖励22821元，搬迁费2282.1元，临时安置费54770.4元，提尖部分住宅房屋价值40664元，附属设施及装饰装修共18456.5元，动产损失20000元。以上总计1010978元。因被告违法强拆给原告造成了损失，应由被告进行赔偿。若违法损害赔偿金不计付利息，则会使受害人的直接损失无法得到全部赔偿，甚至可能促使加害人拖延履行赔偿义务，故未及时支付赔偿金所产生的利息亦属于直接损失的范围，应予赔偿。依照《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕20号）第十五条第一款“国家赔偿法第三十六条第七项规定的银行同期存款利息，以作出生效赔偿决定时中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款基准利率计算，不计算复利”之规定，结合本案具体情况，被告还应当赔偿原告造成的利息损失，利息起始日从强制拆除之日起计算，即从2018年11月29日起计算。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第九条、第三十二条、第三十六条第（八）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款之规定，判决如下：一、由被告织金县人民政府赔偿原告鄢青祥各项经济损失共计1010978元及利息（利息计算方式：以1010978元为基数，从2018年11月29日起计算至赔偿款实际支付之日止，利率以判决生效时中国人民银行公布的同期人民币整存整取定期存款基准利率计算）；二、驳回原告鄢青祥的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长 张多周审 判 员 吴 岚审 判 员 黄塑希二〇二〇年七月二十九日法官助理 冯娜娜书 记 员 支 玉