新疆维吾尔自治区呼图壁县人民法院行 政 判 决 书（2020）新2323行初6号 原告：新疆西部晶源电力建设有限公司，住所地新疆维吾尔自治区经济技术开发区乌昌路**华润大厦****。法定代表人：蒋素琴，该公司总经理。委托诉讼代理人：李娟，新疆卓登律师事务所律师。被告：呼图壁县人力资源和社会保障局，住所，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县锦华大道**div>法定代表人：叶清，局长。委托诉讼代理人：贾洋洋，男，呼图壁县人力资源和社会保障局工作人员。委托诉讼代理人：王云，男，呼图壁县人力资源和社会保障局工作人员。第三人：铁木日巴特，男，1972年4月9日出生，蒙古族，住新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州和硕县。第三人：王连文，男，1968年10月3日出生，汉族，住新疆生产建设兵团石河子市。第三人：陈永生，男，1973年7月15日出生，汉族，住河南省西华县。第三人：朱艳新，男，1970年11月14日出生，汉族，住新疆生产建设兵团石河子市。第三人：杨再明，男，1987年4月7日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县。第三人：丁建峰，男，1986年7月15日出生，汉族，住甘肃省武威市。第三人：刘勤伟，男，1975年2月9日出生，汉族，住河南省西华县。第三人：黄迁亮，男，1967年5月10日出生，汉族，住山东省东明县。第三人：黄金生，男，1970年7月8日出生，汉族，住山东省东明县。第三人：李国战，男，1977年6月17日出生，汉族，住山东省东明县焦园乡丁赛行政村开州。第三人：李二海，男，1981年11月15日，汉族，住山东省东明县焦园乡丁寨行政村开州。第三人：俞超，男，1987年4月23日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县。第三人：王永兵，男，1972年1月2日，汉族，住新疆生产建设兵团石河子市。第三人：韩玉国，男，1971年10月26日出生，汉族，住河南省尉氏县。第三人：黄宗镑，男，1980年8月27日出生，汉族，住山东省东明县。第三人：火旺成，男，1981年11月7日出生，汉族，住宁夏西吉县。第三人：徐创明，男，1974年2月11日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区沙湾县。第三人：达吾列提别克·沙力旦汗，男，1990年8月22日出生，哈萨克族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县。第三人：达吾列提哈孜·阿依特巴依，男，1979年8月21日出生，哈萨克族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县。第三人：沙买提，男，1983年3月1日出生，哈萨克族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县。第三人：叶尔克江·查依买尔丹，男，1981年10月21日出生，哈萨克族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县。第三人：汤玉新，男，1968年1月4日出生，汉族，住新疆生产建设兵团石河子市。第三人：王秀平，女，1975年3月12日出生，汉族，住新疆生产建设兵团石河子市。诉讼代表人：杨再明，男，1987年4月7日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县。委托诉讼代理人：胡志明，北京大成（乌鲁木齐）律师事务所律师。第三人：贾新成，男，1972年3月10日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区沙湾县。第三人：陈大伟，男，1983年8月1日出生，汉族，住新疆生产建设兵团奎屯市。原告新疆西部晶源电力建设有限公司不服呼图壁县人力资源和社会保障局做出的呼人社监罚字（2019）第165号劳动保障监察行政处罚决定书，于2020年4月22日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月22日立案后，于2020年5月8日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告新疆西部晶源电力建设有限公司的委托诉讼代理人李娟，被告呼图壁县人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人贾洋洋、王云，第三人贾新成，第三人陈大伟，第三人杨再明兼作为第三人铁木日巴特等22名工人的诉讼代表人，第三人杨再明、铁木日巴特等23名工人的共同委托诉讼代理人胡志明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告呼图壁县人力资源和社会保障局于2019年10月24日作出呼人社监罚字（2019）第165号劳动保障监察行政处罚决定：新疆西部晶源电力建设有限公司立即支付罚款10000元。原告新疆西部晶源电力建设有限公司诉称，判令被告撤销呼人社监处字（2019）第165号《行政处罚决定书》。事实和理由：1、被告确认有25名工人不属实。新疆西部晶源电力建设有限公司阿勒泰分公司（以下简称阿勒泰分公司）与陈大伟、杨再明签订一份《供电架设承包合同》，由陈大伟、杨再明对案涉工程组织人力进行施工。由呼图壁县雀儿沟林业站工作人员汤建军出具的证明以及呼图壁县雀儿沟派出所白杨沟警务室出具的证明证实案涉工地只有13人，并非25人。李国与杨再明的录音证据中杨再明认可施工过程中有13个工人，2个挖掘机，并非25人。被告到相关部门核实的情况与上述证据内容一致。案涉工地有专门的住宿场所，警务室工作人员每天都会到施工场地进行走访，如果25个工人均在工地工作，不可能没有登记。2、被告查明的工人工资数额为705396元不属实。杨再明、陈大伟向被告提交的工资表中载明徐创明的工资为79980元，而杨再明给徐创明出具的工资欠条载明工资为47618元，显然陈大伟、杨再明给被告提供的工资数额是虚假的。根据贾新成的录音，杨再明向被告投诉前，7个工人己经向呼图壁县商务经信委投诉过，经呼图壁县商务经信委调解，计划给7个工人每人2000元，但后来发现杨再明给工人出具的欠条与杨再明给呼图壁县商务经信委提供的工资表数额不一致，故未进一步协调。陈大伟主张的工人工资数额已远远超过工程价款，严重与事实不符。3、被告要求原告支付赔偿金352698元，没有事实和法律依据。因被告认定原告拖欠工资705396元，主要证据不足，故不应当支付赔偿金。4、被告处罚的主体不适格。签订合同的主体是阿勒泰分公司，但被告处罚主体是原告，所以主体不适格。综上，被告对原告作出的行政处罚，无事实和法律依据。被告呼图壁县人力资源和社会保障局辩称，被告作出的行政处罚符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。第三人述称，被告作出的行政处罚符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。被告呼图壁县人力资源和社会保障局提交以下证据：投诉书1份、工资表1份、营业执照1份、调查询问通知书1份及送达回执1份、期限改正指令书1份及送达回执1份、行政处罚事先告知书1份及送达回执1份、行政处罚决定书1份及送达回执1份、行政决定催告书1份及送达回证1份，证明被告做出的行政处罚行为合法。经质证，第三人对被告提交的证据真实性、合法性、关联性均认可。原告对投诉书、工人工资表的真实性、合法性、关联性均不认可，提出该投诉书上只有杨再明签名，没有其他工人签名，被告越权处理。原告对其余证据的真实性认可，对合法性、关联性不认可，提出双方不是劳动关系，而是承包合同关系；期限改正指令书中要求支付张宗虎等12名工人工资705396元，而杨再明投诉的25个工人工资为705396元，张宗虎并不在杨再明投诉的工人工资名单中，行政处罚决定依据限期改正指令书，却又与限期改正指令书内容相互矛盾，工人人数、姓名均不一致，故该行政处罚认定事实不清、证据不足，应予撤销。经审查，本院对工资表以外其余证据的真实性予以确认，对工资表，本院综合予以认定。原告新疆西部晶源电力建设有限公司提交以下证据：1、《供电架设承包合同》1份，证明原告将案涉工程承包给杨再明、陈大伟，双方是承包合同关系，而非是劳动关系，其余第三人与原告无关；2、工资表1份、欠条1张、呼图壁县雀儿沟派出所白杨沟警务室的证明1份、呼图壁县雀儿沟林业站汤建军的证明1份、李国与陈大伟的录音2份及文字整理材料、李国与贾新成的录音1份及文字整理材料，证明陈大伟、杨再明给被告提供的两份工资表中人员姓名、出勤天数、工资标准均不一致；对挖掘机司机的工资，杨再明在欠条中写明为47618元，而其提交的工资表显示挖掘机工资为80238元，且工作时间、工资标准也不一致；工人工资是通过杨再明结算的，不是通过原告结算；录音证据及警务室、汤建军的证明均证实在工地居住的人员只有13人至15人，并非25人。3、微信转账记录5张，银行转账短信提示2张，证明阿勒泰分公司向杨再明、陈大伟支付工程款139776元。经质证，被告、第三人对证据1的真实性认可，对证明目的不认可，提出《供电架设承包合同》的承包方无法定承包资质，故工人工资应由原告支付。被告、第三人对证据2中录音证据的真实性认可，对合法性、关联性不认可；对工资表的真实性认可，对合法性、关联性不认可；对欠条的关联性不认可；对警务室证明、汤建军证明的真实性、合法性、关联性都不认可。被告对证据3中微信转账记录5张的真实性、关联性、合法性都不认可，对银行转账短信提示2张的真实性、关联性、合法性都认可，提出原告将工人工资发给了承包人，但承包人未将工人工资支付给工人，故原告应支付工人工资。第三人对证据3的真实性认可，提出该款项不是工资，是借款，陈大伟退回了5000元，原告公司李国借走了10000元。经审查，本院对证据1、2、3的真实性予以确认。第三人提交以下证据：1、证明2份，证明案涉工地并非只有13名工人。2、工资表1份，证明该工资表上有原告公司工作人员李国、高松华签字，且加盖了阿勒泰分公司的印章。3、收款收据2份，证明交了2个月的房租，而原告提交的汤建军的证明载明只居住了一个月，故该证明是虚假。经质证，原告对证据1、2、3的真实性、合法性、关联性均不认可，提出证据1中证明人李国战、朱艳新都是第三人，且未到庭，对证明的真实性无法核实；证据2中阿勒泰分公司的印章是虚假印章，原告曾向劳动监察大队申请印章鉴定，但由于第三人无法提供工资表原件，无法进行鉴定，且该工资表中的工人姓名、时间、工资标准与杨再明给被告提供的另一份工资表中的工人姓名、金额不一致。被告对证据1、3的真实性、合法性、关联性认可，对证据2的真实性认可，提出原告申请印章鉴定于法无据。经审查，证据1系第三人李国战、朱艳新自己书写的证明，本院综合予以认定。第三人提交的证据2工资表系被告提交的工资表原件，该份工资表上有阿勒泰分公司原负责人李国、工作人员高松华的签名，但阿勒泰分公司的印章是彩印件，本院综合予以认定。证据3证实交纳了2个月房租，并不能证明居住的人数，也不足以证实汤建军的证明是虚假证明，故对该证据的效力，本院不予确认。经审理查明，2019年9月17日，杨再明等25人向被告投诉称，2019年7月3日至2019年9月17日期间，其在原告公司工作，该单位拖欠其工资705396未付。被告接到投诉后，于2019年9月17日做出呼人社监询字（2019）第165号劳动保障监察调查询问通知书，于当日邮寄送达原告，于2019年9月24日做出呼人社监令字（2019）第165号劳动保障监察限期改正指令书，责令原告支付张宗虎等12名工人工资705396元，并于当日邮寄送达原告，于2019年10月25日做出呼人社监罚字（2019）第165号劳动保障监察行政处罚决定书，认定原告拖欠杨再明等25人工资705396元，对原告处以10000元罚款，并于当日邮寄送达原告。原告不服该决定书，向本院提起诉讼。另查明，2019年，陈大伟、杨再明与阿勒泰分公司签订一份《供电架设承包合同》，约定陈大伟、杨再明自阿勒泰分公司处承包新疆神华天电矿业有限公司可电锅炉供电工程，合同价款450000元，包工包料，工期60天。陈大伟、杨再明带领工人进行施工。2019年7月1日至9月7日期间，阿勒泰分公司以微信、银行转账方式支付陈大伟、杨再明共139676元。陈大伟、杨再明等工人向被告投诉及向原告讨要工资期间，阿勒泰分公司原负责人李国、工作人员高松华在陈大伟、杨再明制作的工资表上签名，该工资表上23名工人工资、面包车、小双排车、大双排车、施工机械拖运费总工资合计755714元。该工资表上阿勒泰分公司的印章为彩印件，而非原件。另查明，阿勒泰分公司于2017年4月18日成立，并依法取得营业执照。本院认为，关于责任主体问题。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第四条规定：“劳动合同法规定的用人单位设立的分支机构，依法取得营业执照或者登记证书的，可以作为用人单位与劳动者订立劳动合同；未依法取得营业执照或者登记证书的，受用人单位委托可以与劳动者订立劳动合同”，故“总公司”与取得营业执照的“分公司”均可成为用人单位。本案中，阿勒泰分公司与陈大伟、杨再明签订《供电架设承包合同》，将案涉工程发包给杨再明、陈大伟，虽然阿勒泰分公司具有营业执照，但第三人投诉的是原告，故被告作出行政处罚决定，认定原告为用人单位，并不违反法律规定，主体适格。关于工人人数及劳动报酬问题。虽然阿勒泰分公司原负责人李国、工作人员高松华在陈大伟、杨再明制作的工资表上签名，该工资表上23名工人工资、面包车、小双排车、大双排车、施工机械拖运费总工资合计755714元，但原告提交的杨再明与李国的通话录音中杨再明陈述只有13至15人（包括两个挖掘机），贾新成与李国的通话录音中贾新成陈述工人（包括开车的）也只有十几人，呼图壁县雀儿沟派出所白杨沟警务室的证明及呼图壁县雀儿沟林业站汤建军的证明均证实只有13个工人。杨再明在庭审中陈述：“贾新成、徐创明干的活一样，都是开挖掘机，十公里路一人一半”，但其向法庭提交的工资表中贾新成工日为60天，工资为79980元，徐创明工日为43天，工资却为80238元。阿勒泰分公司与陈大伟、杨再明签订的《供电架设承包合同》约定工程总价款为450000元，包工包料，而第三人提交的上述工资表中工人工资就有755714元，超出总价款305714元。显然第三人提交的上述工资表不属实。原告庭审中提交的微信转账记录、银行转账短信提示证明2019年7月1日至9月7日期间，阿勒泰分公司以微信、银行转账方式支付陈大伟、杨再明共139676元。第三人提出上述已付款项是借款并退回了部分款项，因未提供任何证据证实，本院不予采信。即便是借款，也可以抵扣工资。故被告对欠付工资数额认定事实不清。综上，被告作出的呼人社监罚字（2019）第165号劳动保障监察行政处罚决定书认定原告欠25名工人工资705396元，主要事实不清，应予撤销。本案报经本院2020年7月16日审判委员会第26次会议讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项规定，判决如下：撤销被告呼图壁县人力资源和社会保障局作出的呼人社监罚字（2019）第165号劳动保障监察行政处罚决定：新疆西部晶源电力建设有限公司立即支付罚款10000元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。审  判  长   鞠凤娟审  判  员   庞海花人民 陪 审员   韩 芳二 〇 二 〇 年 七 月 二 十 七 日书  记  员   蒋兴哲