江苏省苏州市虎丘区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0505行初2号原告：许宏娟，女，1969年11月12日生，汉族，住江苏省苏州市虎丘区。被告：苏州高新区（虎丘区）人力资源和社会保障局，住所地江苏省苏州市高新区科普路**科技大厦**。负责人：蒋建清，局长。委托诉讼代理人：高莹莹，工作人员。委托诉讼代理人：姚品超，江苏立泰律师事务所律师。被告：苏州市虎丘区人民政府，，住所地江苏省苏州市高新区科普路**科技大厦负责人：毛伟，区长。委托诉讼代理人：时兰杰，工作人员。委托诉讼代理人：孙瑜蓓，江苏漫修（苏州）律师事务所律师。原告许宏娟不服被告苏州高新区（虎丘区）人力资源和社会保障局（以下简称“虎丘区人社局”）、苏州市虎丘区人民政府（以下简称“虎丘区政府”）社会保障行政监督及行政复议一案，本院于2020年1月17日受理后，依法组成合议庭适用普通程序进行审理。本院于2020年4月2日公开开庭进行审理，原告许宏娟、被告虎丘区人社局的出庭应诉负责人江强及其委托诉讼代理人高莹莹与姚品超、被告虎丘区政府的委托诉讼代理人时兰杰与孙瑜蓓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年10月8日，许宏娟向虎丘区人社局进行投诉，请求虎丘区人社局责令苏州市虎丘区浒墅关镇畜牧兽医技术推广服务站（以下简称“浒墅关镇畜牧兽医站”）为其补缴1992年8月至2004年11月社会保险费。同日，虎丘区人社局作出虎人社察不字〔2019〕第1号劳动保障监察不予受理投诉决定书。许宏娟对该不予受理投诉决定书不服，故申请行政复议。2019年12月23日，虎丘区政府作出〔2019〕苏虎府行复第26号行政复议决定书。许宏娟对该行政复议决定书亦不服，故诉至法院。被告虎丘区人社局提交下列证据：1.劳动保障监察投诉书、许宏娟身份证复印件。2.许宏娟提供的5份聘用合同书复印件。3.社保查询系统中许宏娟参保情况截屏复印件。4.虎人社察不字〔2019〕第1号劳动保障监察不予受理投诉决定书及送达回证。被告虎丘区政府提交下列证据：1.行政复议申请书（现场申请）、许宏娟身份证复印件、许宏娟提交的证据材料、补正通知书、邮寄凭证、许宏娟补充材料（现场送达）。2.行政复议答复通知书、送达凭证、虎丘区人社局提交的行政复议答复书。3.行政复议延期审理通知书、邮寄凭证、送达回证。4.行政复议决定书、邮寄凭证、送达回证。以上证据提交法院均为复印件。原告许宏娟诉称，许宏娟在浒墅关镇畜牧兽医站工作期间，该单位从未为许宏娟缴纳自1992年8月至2004年11月期间的社会保险费，其后也未补足。许宏娟认为社会保险行政部门以超过2年期限为由对社会保险补缴投诉不予受理，属于法律适用错误。社会保险行政部门责令用人单位对社会保险费的缴纳或者补足没有期限规定，与《劳动保障监察条例》中规定的“违法行为查处”并非同一概念。虎丘区人社局作为劳动保障行政部门，依法负有法定职责对许宏娟的投诉进行处理。故原告许宏娟诉至法院，请求：1.请求撤销被告虎丘区人社局于2019年10月8日作出的虎人社察不字〔2019〕第1号劳动保障监察不予受理投诉决定书，要求被告依法稽核补缴自1992年8月至2004年11月期间的社会保险费。2.请求撤销被告虎丘区政府作出的〔2019〕苏虎府行复第26号行政复议决定书。3.请求被告负担诉讼费。原告许宏娟提交下列证据：1.虎丘区人社局劳动保障监察不予受理投诉决定书。2.苏州市区职工保险个人参保情况证明。3.苏州市区参保个人企业养老保险参保缴费汇总情况。4.聘用合同书。5.虎丘区政府行政复议决定书。6.苏州市姑苏区人民法院告知函。以上证据提交法院均为复印件。被告虎丘区人社局辩称，许宏娟于2019年10月8日至虎丘区人社局劳动监察大队投诉，陈述1992年8月至2004年11月其在浒墅关镇畜牧兽医站工作期间，该单位未为其缴纳社会保险费，要求补缴。许宏娟提供材料显示，1992年8月1日至2007年8月1日，其与浒墅关镇畜牧兽医站签订了日期连续的五份聘用合同书。社保系统查询显示，其社保从2004年12月起缴纳至今。根据《劳动保障监察条例》第二十条规定和《关于实施若干规定》第十八条规定，本案中，许宏娟投诉称用人单位未为其缴纳1992年8月至2004年11月期间的社会保险费，虎丘区人社局查明其社会保险自2004年12月起缴纳至今。因此，许宏娟投诉的违法行为已于2004年12月终了，其于2019年10月8日向虎丘区人社局投诉已超过2年的查处期限。根据前述规定，虎丘区人社局于投诉当日作出劳动保障监察不予受理投诉决定书并送达许宏娟。综上所述，虎丘区人社局作出不予受理投诉决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求人民法院依法驳回许宏娟的各项诉讼请求。被告虎丘区政府辩称，一、虎丘区政府所作行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。（一）基本事实。自1992年8月1日至2007年8月1日，许宏娟与浒墅关镇畜牧兽医站签订了聘用合同。2019年10月8日，许宏娟向虎丘区人社局递交投诉书称，1992年8月至2004年11月期间，浒墅关镇畜牧兽医站没有为其缴纳社会保险费，请求责令该单位为其补缴1992年8月至2004年11月期间的社会保险费。2019年10月8日，虎丘区人社局以许宏娟投诉的违法行为已超过2年为由，作出虎人社察不字〔2019〕第1号劳动保障监察不予受理投诉决定书。（二）虎丘区人社局不具有社保稽核和征收社会保险费之职责，其作出的涉案劳动保障监察不予受理投诉决定，符合法律规定。根据《江苏省社会保险费征缴条例》第六条规定和《社会保险稽核办法》第三条和第八条第四款规定，本案中，许宏娟的投诉举报的内容实质是要求行政机关责令用人单位依法补缴相应社会保险费，而从上述规定可知，虎丘区人社局不具有稽核、征收社会保险费之职责。又根据《关于实施若干规定》第十八条规定，虎丘区人社局认为许宏娟要求用人单位补缴社会保险费的行为已经超过2年查处期限，并在法定期限内作出不予受理投诉决定，符合上述法律规定。虎丘区人社局未告知许宏娟涉案事项不属于劳动保障监察机构的职权范围，属于告知上的瑕疵，对许宏娟的权利义务不产生实际影响。综上，根据许宏娟和虎丘区人社局分别提供的虎人社察不字〔2019〕第1号劳动保障监察不予受理投诉决定书、苏州市区职工社会保险个人参保情况说明、苏州市区参保个人企业养老保险参保缴费汇总情况、劳动保障监察投诉书等证据和依据，虎丘区政府认为许宏娟的申请理由缺乏事实和法律依据，故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定维持虎丘区人社局于2019年10月8日作出的虎人社察不字〔2019〕第1号劳动保障监察不予受理投诉决定书。二、虎丘区政府在行政复议案件审理过程中严格遵守了法定程序。许宏娟向虎丘区政府申请行政复议，虎丘区政府于2019年10月9日收到该申请后，于2019年10月12日向许宏娟发送补正通知书，要求其补正相关材料。后虎丘区政府于2019年10月14日依法受理了该申请，并通知虎丘区人社局进行答复。虎丘区人社局在法定期限内向虎丘区政府提交了书面答复和当初作出行政行为的证据、依据等材料。因案情复杂，虎丘区政府决定延期审理。2019年12月23日，虎丘区政府作出维持的复议决定，并将行政复议决定书送达双方当事人，复议决定书中还明确告知了诉权救济措施等事项。综上，虎丘区政府认为，虎丘区人社局作出的虎人社察不字〔2019〕第1号劳动保障监察不予受理投诉决定书符合法律规定，虎丘区政府据此作出的行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，许宏娟的起诉理由均不能成立，请求法院依法驳回许宏娟的诉讼请求。经庭审质证，被告虎丘区人社局对原告许宏娟提交的证据质证意见如下：真实性均无异议。被告虎丘区政府对原告许宏娟提交的证据质证意见如下：真实性、合法性和关联性均予以认可。原告许宏娟对被告虎丘区人社局提交的证据质证意见如下：均无异议。被告虎丘区政府对被告虎丘区人社局提交的证据质证意见如下：真实性、合法性、关联性均认可，无异议。原告许宏娟对被告虎丘区政府提交的证据质证意见如下：均无异议。被告虎丘区人社局对被告虎丘区政府提交的证据质证意见如下：均无异议。本院对原、被告提交的证据作如下确认：原、被告提交的证据均来源合法，具有真实性，本院予以确认。经审理查明，2019年10月8日，许宏娟向虎丘区人社局进行投诉，请求虎丘区人社局责令浒墅关镇畜牧兽医站为其补缴1992年8月至2004年11月社会保险费。同日，虎丘区人社局作出虎人社察不字〔2019〕第1号劳动保障监察不予受理投诉决定书，认为经审查，因投诉的违法行为已超过2年，根据《关于实施若干规定》第十八条规定，决定不予受理，并告知许宏娟申请行政复议和提起行政诉讼的权利和期限。许宏娟对该不予受理投诉决定书不服，于2019年10月9日向虎丘区政府申请行政复议。2019年10月12日，虎丘区政府向许宏娟发送补正行政复议申请通知书，要求补正其向虎丘区人社局提出投诉具体内容的凭证。2019年10月14日，许宏娟补正材料后，虎丘区政府于同日依法受理了许宏娟提出的行政复议申请，并通知虎丘区人社局进行答复。虎丘区人社局在法定期限内向虎丘区政府提交了书面答复和当初作出行政行为的证据、依据等材料。因案情复杂，虎丘区政府决定延期审理。2019年12月23日，虎丘区政府经审查后作出〔2019〕苏虎府行复第26号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持虎丘区人社局于2019年10月8日作出的虎人社察不字〔2019〕第1号劳动保障监察不予受理投诉决定书，并告知许宏娟提起行政诉讼的权利和期限。庭审中，许宏娟陈述：许宏娟于1992年8月至2006年12月期间在浒墅关镇畜牧兽医站工作，2007年1月至今在浒墅关开发区畜牧站工作。许宏娟要退休时想了解一下情况，发现浒墅关镇畜牧兽医站只帮其补缴了2004年12月起的社会保险费，之前的都没有补缴，所以许宏娟去进行投诉。本院认为，《劳动保障监察条例》第三条第一款规定“国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”第二十条规定“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。”劳动和社会保障部《关于实施＜劳动保障监察条例＞若干规定》第十八条规定“对符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处：（一）违反劳动保障法律的行为发生在2年内的；……对不符合第一款第（一）项规定的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内决定不予受理，并书面通知投诉人。”本案中，许宏娟向虎丘区人社局进行投诉，请求虎丘区人社局责令浒墅关镇畜牧兽医站为其补缴1992年8月至2004年11月社会保险费。虎丘区人社局经审查发现，自2004年12月起，许宏娟的社会保险费均正常缴纳，认为许宏娟投诉的违法行为已超过2年，故决定不予受理。浒墅关镇畜牧兽医站违反劳动保障法律法规的行为于2004年11月即行为终了，且在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉，许宏娟直至2019年提起投诉，已经超过法律规定期限。虎丘区人社局经审查决定依法不予受理，符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”，第三十一条规定“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力”。2019年10月14日，许宏娟补正材料后，虎丘区政府于同日依法受理了许宏娟提出的行政复议申请，并通知虎丘区人社局进行答复。因案情复杂，虎丘区政府延期审理并依法告知申请人和被申请人。2019年12月23日，虎丘区政府经审查后作出〔2019〕苏虎府行复第26号行政复议决定书，依法维持虎丘区人社局于2019年10月8日作出的虎人社察不字〔2019〕第1号劳动保障监察不予受理投诉决定书。虎丘区政府在法定期限内作出行政复议决定且复议程序、适用法律均符合法律规定。综上，原告许宏娟的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院碍难支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告许宏娟的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告许宏娟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向该院（户名：苏州市中级人民法院；开户行：中国农业银行苏州苏福路支行；账号：10×××76）预交上诉案件受理费。审 判 长  赵延丽人民陪审员  范泉云人民陪审员  黄梅珍二〇二〇年七月十六日书 记 员  王晓哲