江苏省东海县人民法院民 事 判 决 书(2020)苏0722民初2249号原告(反诉被告):东海县张湾乡人民政府。统一社会信用代码：11320722014281472H住所地：东海县张湾乡人民政府驻地。法定代表人：解泽，乡长。委托代理人：马林，江苏蒋海荣律师事务所律师。委托代理人：倪爱茂，男，1976年9月23日生，汉族，住东海县。系东海县张湾乡人民政府政法委员。被告赵晓堂（反诉原告）：男，1978年2月21日出生，汉族，住连云港市海州区。委托代理人：徐浩，上海汇裕律师事务所律师。第三人方芳，女，1977年10月1日出生，汉族，住连云港海州区。原告东海县张湾乡人民政府与被告赵晓堂、第三人方芳渔业承包合同纠纷一案，本院于2020年4月28日受理后，依法适用简易程序，由审判员李明哲独任审判，公开开庭进行了审理。原告东海县张湾乡人民政府委托代理人马林、倪爱茂，被告赵晓堂委托代理人徐浩，第三人方芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告东海县张湾乡人民政府(反诉被告)向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告归还原告到期承包的鱼塘220亩和67亩土地。2、判令被告恢复承包鱼塘原样、清除其在鱼塘内的填土及上面的建筑物和树木等。3、判令被告承担本案诉讼费。事实和理由:2010年4月12日,原、被告经过协商，原告将位于东海县境内的王沟河渔场220亩鱼塘及鱼塘边土地67亩承包给被告，被告以10年期限交纳300000元承包金的形式取得该鱼塘和土地承包经营权。同时合同约定，被告在承包经营期间不得擅自更改渔场整体规划，否则原告有权提前终止该合同，后来被告未经原告同意，擅自改变渔场总体规划，并往其承包的鱼塘里倾倒炉灰及其他杂物，使得部分鱼塘不能养殖，鱼塘被变成场地，被告也未按照合同约定的规划进行养殖，改变了原告发包给被告承包鱼塘的初衷，没有实现合同的目的。在合同期内，被告严重违约，合同到期后，被告仍然不履行交付合同标的物的义务，现已严重侵犯了原告的合法权益，后经原告催告被告履行合同最后义务，被告仍然没有履行，实属无奈。为此，原告特诉，请贵院依法判准原告诉求。被告赵晓堂（反诉原告）辩称：对于原告提出的上述请求整体上是不予认可，对于原告第一个诉求，被告认为虽然按照合同约定已经到期，但由于很多原因导致被告在涉案土地上投资300、400万元，如果不能继续承包，将达不到原告签订合同的目的，合同目的不能实现。因此被告认为，原告在仅以合同到期为理由强行要求解除涉案合同，不太合理。请求法庭在查明事实的基础上，给被告一个公平公正的处理。承包的是11个鱼塘，涉案土地现在目前的状况还有7-8个，填充部分是由于目前原告已经占用了3个，还有一个是由于修高铁，在村里的协调下被告与高铁公司签订了承租协议，也是出于无奈，原协议也有约定如果有修高铁、铁路、公路需要服从。另外有一个残缺的渔塘，由于村里农民乱倒垃圾，被告多次报警，这是由于他人对于渔塘的破坏。诉求第三点没有事实依据，30万元已经交过，渔塘是被告的合理使用范围，没有滞留交付的范围，虽然合同到期，但矛盾没有解除，原告强行要求交纳滞后的费用是没有依据的。在合同中约定被告有优先承包权。在合同到期前已经多次商请原告要求续租，并要求按原合同继续履行的意愿。所以对原告三点诉求被告作出上述辩解。综上，请求法庭在查明事实的情况下，对涉案的标的进行综合的评估及正确的处理。原告为证明自己的主张，向某提供以下证据:《王沟河渔场承包合同》、催告通知书、照片、东海县张湾乡国地资源所情况说明、宗地图、勘测定界图、通话录音等。被告赵晓堂（反诉原告）诉讼请求：1、请求判令反诉人与被反诉人之间于2010年4月12日签订的王沟河渔场承包合同无效；2、请求判被反诉人承包合同无效情况下的缔约过失责任，赔偿反诉人经济损失30万元。3、诉讼费用由被反诉人承担。事实及理由：2010年4月12日反诉人在被反诉人招商引资的倡导下与被反诉人签订了王沟河渔场承包合同，合同约定承包费用30万元，合同期限10年，规划、投资固定资产400万元等其他事项，由于被反诉人张湾乡政府与涉案土地所有权人之间有分歧，周边村民及村委会、村小组等组织对涉案土地争议较大，多次阻挠阻碍，使反诉人无法按照合同约定进行投资，同时县级有关职能部门对涉案土地严加管控多次查处涉案土地的使用，导致投资计划无法完成，根据相关法律规定，被反诉人是行政机关，反诉人是老百姓，涉案土地是集体土地，原告对于土地具有监管权，无权处分涉案土地，反诉人与被反诉人之间签订的合同是无效合同，反诉人请求追究被反诉人的缔约过失责任，赔偿反诉人经济损失30万元。原告东海县张湾乡人民政府（反诉被告）辩称：被告的反诉不符合民事诉讼法的反诉法定条件：一、被告要求确认合同无效，首先与原告的诉求有冲突的部分，必须符合或者吞并我们的诉求才能符合反诉的条件，首先这一条被告的反诉第一条不符合。二、被告认为原告对土地没有权利进行发包，我们认为被告的认识在此上面有所偏颇。首先土地是分两类，一是国有土地，二是集体土地，本次案涉土地是集体土地，根据中华人民共和国宪法和土地管理法有关规定，农村的土地属于集体土地，集体土地分三种：主体属于村民委员会经营管理，已经分属于村民小组和乡人民政府的有村民小组和乡人民政府管理，所以说原告对所争议的渔塘和土地原告是有发包权利的。被告为证明自己的主张，向某提供以下证据:1、《王沟河渔场承包合同》。2、情况说明：在合同到期之前，被告对于情况向现在的东海县人民政府进行情况说明，表示继续承租的意愿，完成所签的原合同的目的。3、（1）授权委托书、（2）委托经营协议书，被告在承包土地之后，委托了其前妻方芳对涉案土地进行经营。4、(1)东海县发展和改革委员会文件一份东某改备[2014]140号文。批准被告建立养殖场，要求养殖场要有1万多幼羊养殖规范。（2）东海县建设工程项目抗震设防审批表。为了建养殖场进行必备手续的批复。（3）企业住所产权证明。养殖场批复后的张湾乡发的产权证明,证明养殖场成立，房屋面积380平方米，是营业性用房,产权证明落款是张湾乡人民政府。以上证据证明在被告不能在完成生态园强行投资的情况下，经原告的批准，改为养殖场。同时被告进行了大量的投入，现在养殖场正在经营。5、(1)、营业执照；(2)、动物防疫条件合格证；（3）、开户许可证；(4)、机构信用代码证；(5)、动物动物防疫条件合格证副本;(6)、工商登记农民专业合作社准予设立登记通知书;(7)、畜禽养殖场、养殖小区备案表;(8)、张湾乡人民政张政复[2010]8号文,是对于养殖厂的批复。证明：东海县养殖厂合作社的相关手续，证明养殖厂在原告批复手续下是合法的，是经过县林业局备案的。在原告的鼓励和支持下，进行了巨大和放心的投资。如果强行拆除的话，损失是巨大的。6、养殖厂规划图5张。是经过原告的建设管理服务所确认的规划图。7、发票7张合计38819元。这些是办证的手续的费用。8、规划图彩印1张，对涉案土地的规划图。签订合同时是按此图设计的。证明原告为了让被告投资或者是带动经济的发展，规划的蓝图。在实施过程中，导致被告不能提供合同约定的功能，很多部门的监管导致生态园没有实施。9、协商函。在合同将近到期的时候，被告为了能够达到原合同的目的，进行与原告磋商，也放松了许多条件，希望能够促成投资，要求继续承包再续十年。10、养殖场投入成本核算表，计339.608万元，现在都还在。希望法庭能够进行鉴定评估。11、临时用地协议。中铁十一局集团连盐铁路项目经理部四分部与被告所签订的临时用地协议。签订协议，原告所诉求的恢复渔塘原状是没有办法恢复的。当时是村里书记找到被告是为了公共利益而签订的协议。以上证据证明目的：因为被告投资这么大，最终损失如果说按合同约定10年到期后强行拆除，被告的损失是巨大的。原告是否体恤下被告作为老百姓的切身利益。第三人方芳述称：原告起诉让我无条件退出，我是不认可的。现在我已经大量投入，包括财力和精力，不能让我无条件退出。经审理查明：2010年4月12日原、被告经过协商，签订《王沟河渔场承包合同》。合同第1条约定，东海县张湾乡人民政府（甲方）将其所有的王沟河渔场发包给赵晓堂（乙方）作多种经营；合同第2条约定，渔场面积经甲乙双方共同测量认可，为水面220亩，塘边地67亩；合同第3条约定，承包期为10年，即承包期限自2010年4月6日起至2020年4月6日止。承包金额为每亩每年104.5元，10年的承包金计300000元，支付方式为签订合同时一次性付清；合同第4条约定，乙方须按既定的整体规划经营渔场，不得擅自更改。擅自更改渔场整体规划，甲方有权提前终止合同。乙方应在2011年4月6日前按整体开发完成固定资产投入400万元，在2012年4月6日前完成固定资产投入400万元。固定资产投入金额的测算以附属设施建设、相关采购等承建方或出卖方出具的发票为唯一依据。乙方未能在规定期限内完成上述固定资产投入的，甲方有权终止合同。在以上两种提前终止合同的情形下，甲方不返还乙方承包金；乙方在终止合同时已经投入固定资产的处置，由双方协商处理，协商不成的，由乙方自行拆除，甲方无补偿义务。合同第10条约定，合同到期后，如甲方继续对渔场进行发包，在同等条件下，乙方享有优先承包的权利。合同期满后，甲方未继续发包，或者乙方如未取得承包权的，对于乙方已经投入的地面资产，双方协商处理。由于被告在承包渔场过程中，往承包的鱼塘里倾倒泥土，2020年3月16日，原告向被告发出催告通知书，内容为：“赵晓堂：你与张湾乡人民政府在2010年4月12日签订的王沟河渔场承包合同，于2020年4月6日即将到期，但你在履行合同过程中，违反承包合同第4条规定，擅自向承包的鱼塘里倾倒泥土造成部分鱼塘废弃，你方已经构成根本违约，符合一方解除合同的条件，为此，我方根据本合同的规定，特通知你方在接到本通知之日起即行解除双方于2010年4月12日签订的王沟河渔场承包合同，我方希望你在合同到期之前全部恢复鱼塘原样，否则我方将依法通过诉讼途径保留追究你方履行合同的违约责任，如果你方不能自行清除承包鱼塘里的泥土，我方将申请人民法院依法强制执行，执行恢复鱼塘原样的费用将有你方承担，希你认真对待。特此通知。”原告举证的通话录音、微信截图及证人证言均证实原告于2020年3月16日将该通知送达了被告。原告举证勘测定界图四份:1、204国道占用王沟河渔场土地图纸一份，11.113亩。2、王沟河渔场被高铁占用土地是24.673亩。3、王沟河渔场张曲线西侧渣土填埋点被被告方填埋的土地是13.467亩。4、王沟河渔场原场部被填埋地方为8.343亩。被告对上述勘测定界图真实性无异议，但认为不是被告的行为。对于王沟河渔场张曲线西侧渣土填埋点填埋的土地是13.467亩、王沟河渔场原场部被填埋地方为8.343亩，被告没有举证有关单位同意填埋的证据。原告举证的宗地图显示案涉渔场属于张湾乡农民集体所有，原告没有成立乡农村集体经济组织对该渔场经营、管理，而由原告管理使用。合同到期后，被告没有取得渔场的继续承包权，也没有将鱼塘和塘边的土地返还给原告。上述事实，有原告陈述、被告答辩、原告举证东海县国土资源局张湾乡国地资源所情况说明、宗地图、《王沟河渔场承包合同》、催告通知书、勘测定界图、证人证言等证据及被告举证的营业执照、情况说明、照片证据予以证实。本院认为，本案争议焦点为：1、原告有无权利对涉案土地进行发包，也即本案的合同是否有效；2、被告是否构成根本违约，原告于2020年3月16日向被告送达的催告通知是否发生合同解除的效力；3、原告所诉要求被告返还承包鱼塘220亩及67亩土地，以及要求被告恢复承包鱼塘原样，清除其在鱼塘内的填土和建筑物、树木等，其建筑物有无合法的手续。4、对于被告反诉提出要求原告承担合同无效的缔约过失责任，要求赔偿损失是否符合法律规定。张湾乡国土资源管理所是乡集体土地的管理部门，从原告举证的宗地图和张湾乡国土资源管理所的情况说明来看，能够证明涉案土地属于张湾乡农民集体，原告没有成立乡农村集体经济组织对该渔场经营、管理，而由原告管理使用，原告对于涉案土地有使用权，原告有权对外发包，双方所签订合同不违反法律、法规的强制性规定，合法、有效，双方均应按合同约定，全面履行自己的义务。被告没有举证有关单位同意其填埋鱼塘的证据，鱼塘被大面积填埋，属于擅自更改渔场整体开发规划，构成根本违约，不能实现合同目的，原告于2020年3月16日向被告送达的催告通知书发生合同解除的效力。合同约定，乙方须按既定的整体规划经营渔场，完成固定资产投入；乙方在终止合同时已经投入固定资产的处置，由双方协商处理，协商不成的，由乙方自行拆除，甲方无补偿义务。合同解除后，被告应当返还鱼塘及塘边的土地，被告违反合同的约定，往承包的鱼塘里倾倒泥土，应当恢复鱼塘原样，清除其在鱼塘内的填土和树木。对于建筑物，属于固定资产，由于双方没有协商成，由被告赵晓堂自行拆除。由于原被告所签订的合同有效，因此被告要求原告承担合同无效的缔约过失责任并赔偿损失的证据不足，其反诉请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条、第九十七条、第一百零七条之规定，判决如下：一、被告赵晓堂于本判决生效之日起三十日内返还承包的王沟河渔场鱼塘220亩及67亩土地（应除去204国道和高铁占用的部分）给原告东海县张湾乡人民政府，并清除其在鱼塘内的填土和土地上的树木、建筑物。二、驳回被告赵晓堂的反诉请求。如果未按本判决确定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2900元，反诉费2900元，合计5800元，由被告赵晓堂负担（原告已预付2900元，待被告履行以上义务时一并付给原告）。如不服本判决，可在判决书送达-之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于连云港市中级人民法院，同时向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费人民币5800元。江苏省连云港市中级人民法院开户行：江苏省连云港市农行苍梧支行，帐号：10×××94。010000依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。审 判 员 李明哲二〇二〇年七月二十三日法官助理 周 文书 记 员 赵方会