云南省曲靖市沾益区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）云0328民初814号 原告：曲靖市沾益区西平街道办事处。 住所地：云南省曲靖市沾益区龙华北路。 法定代表人：王宇，主任。 统一社会信用代码：11530303MBOTO1982M。 委托诉讼代理人：陈晓久，曲靖市沾益区西平街道法律服务所法律工作者，特别授权代理。 被告：吴秀，女，汉族，1971年4月2日生，大学文化，曲靖市沾益区人，干部，住云南省曲靖市沾益区。 委托诉讼代理人：荣志伟，云南和诚律师事务所律师，特别授权代理。 第三人：田吉翠，女，汉族，1974年7月31日生，小学文化，曲靖市沾益区人，农民，住云南省曲靖市沾益区。 委托诉讼代理人：黄和平，男，汉族，1972年12月17日生，初中文化，曲靖市沾益区人，农民，住云南省曲靖市沾益区，系第三人田吉翠丈夫。 原告曲靖市沾益区西平街道办事处与被告吴秀、第三人田吉翠返还原物纠纷一案，本院于2020年4月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，审理中依法追加田吉翠作为第三人参加诉讼。原告曲靖市沾益区西平街道办事处的委托诉讼代理人陈晓久，被告吴秀及其委托诉讼代理人荣志伟，第三人田吉翠的委托诉讼代理人黄和平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告曲靖市沾益区西平街道办事处向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告返还占用的原告坐落于沾益区平方米）；2、请求判令被告支付自2014年1月1日起至返还之日止的铺面租金；3、案件受理费由被告承担。审理中原告要求解除与被告吴秀签订的租赁合同。事实和理由：2013年12月18日，原沾益县设立街道办事处工作领导小组清产核资组，下发沾益县设立街道办事处工作领导小组【2013】1号文件《关于沾益县撤销西平镇设立街道办事处资产分配方案》文件规定，原西平镇农业综合服务中心资产，文艺路门面七间分配给西平街道办事处。原告接到文件后对铺面进行了解，该铺面一直被被告等人占用，拒不退还，也没有和原告签订租赁合同，更不交纳租金。2014年5月8日，曲靖市沾益区西平街道农业综合服务中心下发了原西平镇农业综合服务中心文艺路门面租赁通知书，告知书明确2014年5月30日前和原告办理租赁手续，各租户及转租人均在签到表上签字，但均无人办理租赁手续。2018年经曲靖市沾益区纪委对涉案商铺进行调查，确定被告占用的铺面转租第三人使用，并收取租金，没有交到街道，故向法院起诉。 被告吴秀辩称，曲靖市沾益区文艺路155号商铺系其依据原沾益乡农业技术推广站于2005年5月10日召开的农科站全体职工会议，决定由全体职工集资新建农科站综合楼，每人集资建房款60000元，取得住房使用权70年，铺面投资80000元，取得铺面使用权50年。其按照会议决定出资140000元，享有住房和商铺的占有使用权，因此其占有商铺系合法占有、善意占有，依法受法律保护。原告无铺面的物权权属证明，不是合格的权利人，无权请求返还。故原告的请求无事实及法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人田吉翠陈述，商铺系向被告所租，租金已交，租期到今年6月份。 原告曲靖市沾益区西平街道办事处为支持自己的主张向本院提交以下证据予以证实： 1、原告组织机构代码证、法人身份证明、法人身份复印件一份，欲证明原告的主体资格； 2、沾益县设立街道办事处工作领导小组文件【2013】1号，欲证明原告的诉讼主体及系该资产的实际所有人； 3、沾益县西平镇农科站会计移交清单一份，证实现在被告占用的铺面系沾益县西平镇农科站移交给沾益区西平街道办事处的资产； 4、沾益区西平街道农科站商铺目前收取房租的情况，欲证明原告对所诉铺面的实际使用情况； 5、中共曲靖市沾益区纪律检查委员会西平街道工作委员会谈话记录，欲证明对铺面的调查情况； 6、曲靖市沾益区纪委沾纪【2018】45号纪律检查建议书，欲证明被告占用铺面的事实； 7、文艺社区对西平农科站出租铺面的情况调查，证实该铺面使用情况及租赁状况； 8、文艺社区对商铺的调查情况，欲证明该铺面的租赁及使用人基本情况； 9、告知书，欲证明2014年5月8日沾益区西平街道农科站下发了通知对铺面的处理方式； 10、收回西平街道农业综合服务中心文艺路铺面的通知，欲证明2018年7月20日原告要求被告返还商铺的事实。 11、收据一份，欲证明被告2013年12月25日交纳了7008元租金的事实。 上述证据经本院组织质证，被告的委托诉讼代理人认为对【2013】1号文件的真实性、合法性没有意见，但不具有关联性，不能以该文件就确定原告对房屋及商铺享有物权。商铺收取租金的情况真实、性合法性无法确认。租赁户告知签收表中无被告签名，真实性无法确认。朱荣宝的谈话其所陈述的铺面没有分配与客观事实不相符，钥匙时朱荣宝拿给被告的。纪委【2018】45号文件是，真实性、合法性没有意见，关联性有意见。被告后交纳的是不是租金，还是其他费用没有说明，没有任何单位签章，没有签订合同。出租铺面的调查情况，不能作为证据使用。收回商铺的通知，没有被告签名。收据要求提供原件。 被告认为铺面是其依据会议决定取得，合法有效。其已交纳了140000元，按照当时的情况她应当分的40平方的商铺，但是才分得7.30平方米，铺面钥匙是朱荣宝拿给她的，她是交纳了7008元，但不知道是交租金，领导喊她交，她就交了。她收执的收据上没有签章，但原告提交的收据却有章。其对商铺的使用权是50年，即便要还也要到50年后。请尊重历史，按照会议决定认定铺面。 上述证据本院审查认为，证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，作为本案认定事实的根据。但曲靖市沾益区纪委沾纪【2018】45号纪律检查建议书所载明的“未分配”内容本院将依据庭审中双方当事人的陈述及现在的客观事实和本院认定的证据予以认定。 被告吴秀为支持自己的主张向本院提交以下证据予以证实： 1、沾益乡农业技术推广站会议决定复印件一份、收据，欲证明被告依据该会议决定集资140000元，分得房屋使用权70年，商铺使用权50年； 2、2013年12月25日收据，欲证明其交纳了7008元款项是属于补交分配房屋资金。 上述证据经质证，原告认为会议纪要不是具有法律效力的文件，对收据的真实性没有意见，但被告所交纳的140000元的费用是用于建盖住房还是铺面，无证据证实。第三人对上述证据无异议。分配方案是被告自己写的，没有经过农科站的领导确认及签字，对证据三性均有异议。 上述证据本院审查认为，分配方案不具有证据的基本形式要求，方案亦未实施，与本案不具有关联性，不作为本案证据使用，其余证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，作为本案认定事实的根据。 根据原被告的陈述及认定的证据，可以认定事实如下：被告吴秀原系沾益县沾益乡农科站职工。农科站筹建综合楼，但因资金不足，无法筹集启动资金，于2005年5月10日组织召开职工会议，会议决定：一、住宿，由农科站集体建设，农科站职工每人交建房款60000元，建好后农科站按成本价结算，多退少补后交农科站职工使用，使用年限七十年。二、第二层临街铺面建盖9间，由职工投资，职工使用，每人交纳80000元，建好后交农科站职工自主经营，使用年限五十年。房屋及商铺建成后被告吴秀取得综合楼住房一间，商铺一间（曲靖市沾益区文艺路153号，7.30平方米）的使用权。2011年6月，被告吴秀将153号商铺租赁给他人经营使用，现该商铺第三人田吉翠租赁使用，租赁期限到2020年6月租期届满。2013年12月25日，被告吴秀向本单位交纳两年租金7008元（每平方米40元），之后被告吴秀未交纳过任何费用。2013年原沾益县撤销西平镇，成立街道，将西平镇分解为数个街道，依照沾益县设立街道办事处工作领导小组【2013】1号文件《关于沾益县撤销西平镇设立街道办事处资产分配方案》文件规定，原西平镇农业综合服务中心（原西平镇农科站）资产，文艺路门面七间等分配给西平街道办事处所有。之后，曲靖市沾益区西平街道办事处多次要求被告吴秀等人退还商铺未果。 本院认为，原告系撤销西平镇成立街道新设立的单位，依据文件规定享有原农科站的财产，承继其享有的权利，对本案诉争商铺享有使用、收益的权利，属本案适格的主体。 被告吴秀依据本单位的会议决定交纳了其应当交纳的集资款，取得本案诉争商铺的使用权。但其于2013年12月25日向单位交纳两年租金，双方已变更商铺的取得方式为租赁，并实际履行，属平等主体之间的合同关系，被告吴秀使用商铺应当交纳商铺租赁费，自2013年12月25日之后其未交纳，不符合使用租赁物的法律规定。自原告接收商铺后数次要求被告签订合同补交租金，被告均不同意，违反有偿使用租赁物的市场规则，继续占用商铺侵犯原告合法权益，应当承担相应的法律责任。 综上所述，原告曲靖市沾益区西平街道办事处诉请要求返还商铺的诉讼请求成立，予以支持。被告吴秀仅交纳2年商铺租金，原告曲靖市沾益区西平街道办事处要求自2014年1月1日起到商铺返还之日止的租金，不予支持，被告吴秀所述交纳的费用系补交单位集资款与交款收据载明的内容和其本人的认知程度不相符，不予采信。被告吴秀委托诉讼代理认为应按最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知（法发）（1992）38号文件第三条的规定，本案不属人民法院工作范围，应驳回起诉的辩解意见，因双方已变更了商铺的取得方式而改变为平等主体之间的法律关系，故不予采纳。被告吴秀及其委托诉讼代理人的其他辩解意见亦不能成立。原告曲靖市沾益区西平街道办事处未要求第三人责任，本院不予判决。《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第二百一十二条、第一百零七条、第九十四条第（四）项和《中华人民共和国民事诉讼》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告吴秀于判决生效后十日内返还曲靖市沾益区新品街道办事处文艺路153号商铺； 二、被告吴秀于判决生效后十日内支付原告曲靖市沾益区西平街道办事处文艺路153号商铺租金，自2014年1月1日起按月292元算至商铺返还之日止； 案件受理费100元，由被告吴秀承担。 如果未按本判决指定的期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。 申请执行的期限为两年。 审判员  贺永健 二〇二〇年七月一日 书记员  沈苑苑