广东省云浮市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤53行终36号上诉人（原审起诉人）：云安区富林镇马塘村委会曾二村民小组。住所地：云浮市云安区***********。上诉人云安区富林镇马塘村委会曾二村民小组因诉云浮市云安区富林镇人民政府，第三人曾伟权土地行政管理纠纷一案，不服云浮市云城区人民法院（2020）粤5302行初40号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审法院经审查认为，当事人提起的行政诉讼，应当符合法律规定的起诉条件。本案中，云安区富林镇马塘村委会曾二村民小组以村民小组的名义提起诉讼，应当参照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条履行民主议定程序。原审法院于2020年2月21日向起诉人出具《补正材料告知书》，告知其补正提起本案诉讼已经经过村民会议讨论决定的有关材料，于2020年3月4日收到起诉人的补正材料。云安区富林镇马塘村委会曾二村民小组补交云浮市云安区******民委员会出具的《证明》《关于云安区富林镇马塘村委会曾二村民小组曾伟权确权纠纷一案的村民代表会议决议》，《证明》载明：“兹有云安区富林镇马塘村委原曾二队村民于2020.02.26.截止统计，共计户数为36户，人口为238人，其中18岁以上公民为146人，特此证明。”《会议决议》载明：“时间：2020年2月26，地点：村球场大屋大和地，参加代表户数28户占本村户数75%，会议讨论表决内容：是否同意村民小组与曾伟权确权纠纷向法院提起诉讼。表决结果：同意28户，占到会户数100%，不同意0户，占到会户数0%。”经审查，在同意（签名）处有25户户代表签名捺印，云安区富林镇马塘村委会曾二村民小组向原审法院提交同意户代表中仅有13户的户口簿复印件，即未按告知书要求补足材料。另外，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”的规定，云浮市云安区富林镇人民政府于2019年8月16日作出富府决［2019］第1号《关于马塘村××曾××村民小组与曾伟权土地权属争议的处理决定书》，云安区富林镇马塘村委会曾二村民小组于2020年2月19日向原审法院邮寄提交起诉材料，原审法院告知其补正签收上述决定书具体时间的证明材料。云安区富林镇马塘村委会曾二村民小组仅补交邮件号为1140*****9578的快递单回执，未提供其他证据予以佐证，该回执无法证实云安区富林镇马塘村委会曾二村民小组提起本案诉讼未超过法律规定的六个月的起诉期限。本案经补正后仍不符合立案条件，根据《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第七条第四款“经补正仍不符合要求的，裁定或者决定不予受理、不予立案”的规定，对云安区富林镇马塘村委会曾二村民小组的起诉，原审法院依法不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第二款，《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第七条第四款的规定，裁定对云安区富林镇马塘村委会曾二村民小组的起诉，不予立案。上诉人云安区富林镇马塘村委会曾二村民小组上诉称，撤销云浮市云城区人民法院（2020）粤5302行初40号行政裁定，指令云浮市云城区人民法院立案受理。事实和理由：（一）根据上诉人村民代表会议决议的表决结果，超过75%的本村户数的村民代表同意起诉，上诉人已经按《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定履行了民主议定程序，虽然上诉人仅提供了13户的户口簿复印件，但不能否定村民代表的决议是无效的，部分村民代表未能提供村民代表的户口簿及身份证复印件，是由于时间紧张而造成的，上诉人完全可以在立案后通过补交提交的方式进行提交。原审法院以此为理由不予立案明显缺乏事实及法律依据。（二）原审法院以上诉人无足够证据证实起诉未超六个月起诉期限为由对上诉人的起诉不予立案有违事实及法律规定。首先，对上诉人的起诉是否超六个月的起诉期限并不是《行政诉讼法》及《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》的受理及立案条件，而是在案件受理后在审理过程中需要查明的事实。其次，上诉人起诉是否超六个月的证据材料并不在上诉人手上，而是在被上诉人手中，上诉人在被上诉人不配合的情况下不可能获取这方面的证据。上诉人在收到原审法院的补正材料通知书后，已多次要求被上诉人提供处理决定书的送达回证及送达证明，但均遭到被上诉人的拒绝。因此，原审法院以上诉人不能提供上述证据为由而对案件不予立案显然剥夺了上诉人的诉权。本院认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条规定了村民小组履行民主议定程序,该条第一款规定:“召开村民小组会议,应当有本村民小组十八周岁以上的村民的三分之二以上,或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加,所作决定应当经到会人员的过半数同意。”本案系云安区富林镇马塘村委会曾二村民小组提起的诉讼,应当依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定履行民主议定程序。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”云安区富林镇马塘村委会曾二村民小组在提起诉讼时应当提供其未超过法定期限起诉的材料。原审法院对云安区富林镇马塘村委会曾二村民小组的起诉材料进行审查,后向云安区富林镇马塘村委会曾二村民小组发出《补正材料告知书》要求云安区富林镇马塘村委会曾二村民小组补正相关材料,但云安区富林镇马塘村委会曾二村民小组未能按要求补正材料。依照《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第七条第四款“经补正仍不符合要求的,裁定或者决定不予受理、不予立案”的规定,原审法院裁定对云安区富林镇马塘村委会曾二村民小组的起诉不予立案并无不当。综上，原审法院裁定对上诉人云安区富林镇马塘村委会曾二村民小组的起诉不予立案正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  李开勇审判员  黄海燕审判员  尹燕红二〇二〇年七月八日书记员  邓锦兰附相关法律条文：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第七条当事人提交的诉状和材料不符合要求的，人民法院应当一次性书面告知在指定期限内补正。当事人在指定期限内补正的，人民法院决定是否立案的期间，自收到补正材料之日起计算。当事人在指定期限内没有补正的，退回诉状并记录在册；坚持起诉、自诉的，裁定或者决定不予受理、不予立案。经补正仍不符合要求的，裁定或者决定不予受理、不予立案。