四川省金堂县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0121行初55号 原告：孙平礼，男，1952年1月4日出生，汉族，住成都市青白江区。 委托诉讼代理人：温宏建，四川金援律师事务所律师。 被告：成都市青白江区大弯街道办事处，住所地：成都市青白江滨河路。 法定代表人：杨华，主任。 委托诉讼代理人：欧程勇，系成都市青白江区大弯街道办事处副主任。 委托诉讼代理人：米因泉，四川达和律师事务所律师。 第三人：成都市青白江区大弯街道玉带社区七组，住所地：成都市青白江区大弯街道。 负责人：代延秀，组长。 委托诉讼代理人：孟兴圣，四川公生明律师事务所律师。 原告孙平礼诉被告成都市青白江区红阳街道办事处（以下简称红阳街道办）其他行政行为一案，本院于2019年11月7日立案受理后，向被告红阳街道办送达了起诉状副本、应诉通知书，并于2019年12月3日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。在本案审理过程中，原告以红阳街道办已被撤销为由，申请变更本案被告为成都市青白江区大弯街道办事处（以下简称大弯街道办），本院予以准许。被告大弯街道办以成都市青白江区大弯街道玉带社区七组（以下简称玉带七组）与本案存在利害关系为由，申请追加玉带七组为第三人参加本案诉讼，本院予以准许。本院向被告大弯街道办、第三人玉带七组分别发送了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书，并于2020年5月11日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告孙平礼及其委托诉讼代理人温宏建，被告大弯街道办主任杨华及街道办的委托诉讼代理人欧程勇、米因泉，第三人玉带七组的委托诉讼代理人孟兴圣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月13日，原红阳街道办以原告孙平礼位于成都市青白江区艺”苗圃内建筑违法为由，对建筑予以强制拆除。 原告孙平礼向本院提出诉讼请求：1.请求判决确认原红阳街道办强制拆除原告仙仁树园艺的行政行为违法；2.被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2019年7月13日凌晨4时，红阳街道办砸开原告在仙仁树园艺居住的房门，冲进屋内，抢夺原告手机等财物，强行将原告及家人拖出屋外控制起来，随后使用大型挖掘机将原告的房屋及绿化树木全部挖掘、摧毁，生活用品、水电气设施、家庭财产等全部被毁损、掩埋在废墟中，原告的仙仁树园艺被夷为平地，致使原告及家人无家可归、流离失所。被告在实施强制拆除时，未出示任何证件和强拆手续，强拆前也未履行法定的告知义务和法定的催告程序。原告认为，被告的上述行为违反《行政处罚法》、《行政强制法》等法律规定，故提起诉讼。在本案审理过程中，原告请求对被告提供的《成都市人民政府办公厅关于加强违法建设综合治理的实施意见》（成办函[2019]60号）合法性一并审查。 原告孙平礼为证明其主张，向本院提交了如下证据材料：1.市政府网络理政平台来信回复情况以及红阳街道办作出的书面回复，证明案涉拆除行为系被告实施；2.《租地协议书》，证明原告租用了原华严镇玉带村七组（现为本案第三人）的土地；3.个体工商户经营场所确认书，证明原告成立仙仁树园艺苗圃是经过了原红阳街道办确认的；4.原红阳街道办于2013年1月25日向原告作出的《关于仙仁树苗圃补偿问题信访事项答复意见书》，证明被告强拆仙仁树园艺苗圃的原因是要修建道路，并非因为建筑违法；5.《林木种子生产许可证》申请表、“青白江区仙仁树园艺”营业执照，证明原告的仙仁树园艺苗圃系合法经营；6.成都市临时建设工程规划许可证、原告于2004年3月21日向原华严镇经济发展办公室提交的《申请书》，证明原告修建仙仁树园艺苗圃及相关建筑经过了红阳街道办的批准，是合法建筑；7.四川省高级人民法院《受理案件通知书》，证明原告不服成都市中级人民法院作出的（2019）川01行赔终12号行政判决书，向省高院申请再审，省高院已经受理；8.成都市龙泉驿区人民法院（2013）龙泉行初字第26号《行政判决书》、成都市中级人民法院（2014）成行终字第412号《行政判决书》，证明法院已经判决确认红阳街道办的行为违法；9.《工程造价信息》期刊，证明案涉树木的赔偿价格；10.政府信息公开申请表、四川省国土资源厅《政府信息公开告知书》、成都市国土资源局《政府信息公开申请转办告知书》，证明案涉土地没有取得征地批文；11.《转包土地合同书》，证明原告转包了玉带七组农民的土地；12.建（构）筑物丈量记录，证明原告苗圃原有的建筑物情况，苗圃的全部建筑物都已在该丈量记录中载明；13.2013年6月19日红阳街道办制作的《地面附着物赔偿表》，证明地面附着物情况；14.原告自制的仙仁树园艺树木清单，证明案涉苗圃原有的树木情况；15.《仙人（仁）树苗圃已损坏苗木清单》，系2013年强拆后红阳街道办向法院提交的清单，是红阳街道办确认损毁的树木情况；16.收据一份，证明原告曾于2000年为案涉苗圃购买苏铁一棵；17.青白江区公安分局红阳派出所2013年11月4日制作的询问笔录；18.工商审查意见书，证明案涉苗圃手续合法；19.《华西都市报》报刊，证明红阳街道办毁损的原告的珍稀植物苏铁的价格；20.报纸报道剪辑，内容是砍25棵树罚款28万元，本案确定赔偿价值可以以此作为参考；21.原告自制的案涉苗圃位置示意图，证明案涉苗圃的位置；22.案涉苗圃在2013年被强拆前的照片；23.案涉苗圃在2013年被强拆后的照片，证明该次强拆后苗圃还剩下了树木和建筑物；24.案涉苗圃在2019年被强拆后的照片，证明本次强拆后苗圃所有的树木和建筑物已被全部拆除；25.原告自制的家电、家具等物品清单，证明原告因本次强拆物品损失情况；26.“58同城”网站房屋出售信息以及房屋买卖合同，作为案涉建筑赔偿价格的参考；27.火车票照片，证明红阳街道办送达《违法建设拆除通知》时原告并不在家。 被告大弯街道办辩称，原告孙平礼于2003年10月1日与原红阳街道玉带村七组签订《租地协议》，租用该组1.4亩土地作为种植及生意用地，租期15年，于2018年9月30日到期。因规划道路需要使用原告租用的土地，2013年红阳街道办与原告协商搬迁事宜，但未能达成一致意见。2013年6月27日，在原告拒不腾退的情况下，红阳街道办与玉带村村民一起对原告租用土地上修建的构筑物和苗木进行了强制拆除。2018年12月24日，金堂县人民法院作出（2018）川0121行赔初2号《行政判决书》，判决确认原告在前述租用土地上修建的建筑物、构筑物违法，但红阳街道办应赔偿原告建筑材料损失117500元、苗木损失450000元及其他财产损失100000元，合计667500元，成都市中级人民法院于2019年4月23日二审维持原判。2015年3月16日，成都市青白江区城乡规划管理局向原告下发了《行政处罚（处理）决定事先告知书》，限期原告自行拆除地上修建的房屋，但原告未自行拆除。2019年7月8日，成都市青白江区规划和自然资源局向红阳街道办送达了《关于孙平礼仙仁树园艺苗圃值班室相关情况的回函》，再次认定孙平礼修建的临时建筑值班室超过了法律规定的使用年限，按照现行的《四川省城乡规划条例》第八十四条的规定，可以由乡、镇人民政府责令限期拆除。2019年7月9日，红阳街道办向原告送达了《违法建设拆除通知》，原告逾期未拆除。2019年7月13日，红阳街道办对原告的违法建筑依法拆除。另，前述土地租赁合同在2018年9月30日到期后，经出租方玉带七组多次催告，原告仍不拆除其违法建筑和地面附着物。2019年7月1日、7月11日，玉带七组通过青白江区公证处两次向原告送达了《租赁土地交还通知书》，但原告仍未交还土地。2019年7月13日，在被告对地上建筑物强制拆除的同时，玉带七组对地面上其他附着物进行了拆除。被告认为，原告租用土地用途是进行种植和经营，其地面构筑物属于违法建筑。原告修建的值班室虽经批准，但是属于临时建筑，根据法律规定，在红阳街道办实施拆除行为前已经超过了临时建筑的使用期限，红阳街道办对原告违法建筑强制拆除不存在违法问题。原告租用玉带七组的土地，自2013年开始未缴纳租金，租赁合同已经终止履行多年，但原告仍长期霸占土地，拒不腾退，严重影响了青白江区城市规划和道路基础建设。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告大弯街道办为证明其主张向本院提供了如下证据材料：1.街道办组织机构代码证及机构职能，证明被告具有拆除案涉违法建筑的职权；2.建设用地规划许可证，证明案涉土地已被规划为道路建设；3.租地协议书，证明原告租用玉带七组土地的事实；4.《建（构）筑物丈量记录》、《仙人树苗圃补偿明细表》、《地面附着物赔偿表》，证明在红阳街道办第一次拆除前，与原告双方对地面建筑物、构筑物和附着物进行了丈量，但因原告要求补偿的金额过高，双方未能达成一致意见，后红阳街道办和玉带七组对原告的案涉苗圃实施了第一次拆除；5.成都市中级人民法院行政赔偿判决书，金堂县人民法院行政赔偿判决书，证明在被告及玉带七组对原告的案涉苗圃第一次拆除后，原告已经获得赔偿，但仍未腾退土地；6.《行政处罚（处理）决定事先告知书》及送达回证、《关于核实孙平礼仙人树园艺苗圃内房屋办理规划许可证情况的函》、《关于孙平礼仙仁树园艺苗圃值班室相关情况的回函》、《违法建设拆除通知》及送达回执、《四川省城乡规划条例》、《成都市人民政府办公厅关于加强违法建设综合治理的实施意见》，证明原告租用玉带七组的土地修建房屋没有经过行政许可，值班室虽有临时建设规划许可，但已经超过了法律规定的使用期限，经规划行政部门认定为违法建筑后，红阳街道办作出了违法建设拆除通知，原告未按通知自行拆除，故红阳街道办按照法律规定对原告的违法建筑予以拆除，系履行法定职权；7.《关于合同到期腾退租用土地的律师函》及送达律师函的公证书、《租赁土地交还通知书》及送达通知书的公证书、成都市青白江区人民法院（2019）川0113民初2411号《民事判决书》，证明原告自2013年起就未向土地出租方玉带七组支付租金，租赁合同在2018年9月30日到期后，原告拒不腾退土地，玉带七组于2019年7月13日对原告租用土地上的地面附着物进行了拆除。 第三人玉带七组述称，红阳街道办具有作出案涉行政行为的法定职权，且程序合法。2019年7月13日，红阳街道办对原告的违法建筑进行了拆除，而玉带七组组织人员对苗圃上的树木挖掘并运走，案涉行为属于民事合同纠纷，且在另案中进行了处置，原告要求赔偿没有事实和法律依据。 第三人玉带七组为证明其主张，向本院提供了如下证据材料：1.成都市青白江区人民法院（2019）川0113民初2411号《民事判决书》，原告与玉带七组签订的土地租赁合同约定租赁到期时间是2018年9月30日，但该判决认定双方的合同已于2013年6月27日终止；2.玉带七组村民议事会会议记录，证明经议事会研究决定，在红阳街道办拆除原告违法建筑的同时，玉带七组配合将土地全部腾空。 经庭审举证、质证，被告对原告提供的市政府网络理政平台来信回复情况以及原红阳街道办作出的书面回复、《租地协议书》 、《个体工商户经营场所确认书》、《关于仙仁树苗圃补偿问题信访事项答复意见书》、青白江区仙仁树园艺营业执照、四川省高级人民法院《受理案件通知书》、成都市龙泉驿区人民法院（2013）龙泉行初字第26号《行政判决书》、成都市中级人民法院（2014）成行终字第412号《行政判决书》、《建（构）筑物丈量记录》、《地面附着物赔偿表》、派出所《询问笔录》、《工商审查意见书》真实性、合法性、关联性认可，但认为不能达到原告的证明目的，对原告提供的其他证据真实性、关联性不认可；第三人对原告提供的《租地协议书》、派出所《询问笔录》、营业执照真实性认可，对原告提供的其他证据的真实性、关联性不认可。原告对被告提供的组织机构代码证、《租地协议书》、《建（构）筑物丈量记录》、成都市青白江区人民法院（2019）川0113民初2411号《民事判决书》真实性、合法性、关联性认可，对被告提供的其他证据的真实性、合法性、关联性不认可；第三人对被告提供的证据的真实性认可。原告对第三人提供的成都市青白江区人民法院（2019）川0113民初2411号《民事判决书》真实性认可，对村民议事会会议记录认为与本案无关；被告对第三人提供的证据真实性、合法性、关联性认可。 对各方当事人提供的上述证据材料，本院作如下认定：对各方当事人提供的街道办组织机构代码证、《租地协议书》、《建（构）筑物丈量记录》、《地面附着物赔偿表》、本院（2018）川0121行赔初2号《行政赔偿判决书》、成都市中级人民法院（2019）川01行赔终12号《行政赔偿判决书》、《行政处罚（处理）决定事先告知书》及送达回证、《关于核实孙平礼仙人树园艺苗圃内房屋办理规划许可证情况的函》、《关于孙平礼仙仁树园艺苗圃值班室相关情况的回函》、《违法建设拆除通知》、《关于合同到期腾退租用土地的律师函》及送达律师函的公证书、《租赁土地交还通知书》及送达通知书的公证书、成都市青白江区人民法院（2019）川0113民初2411号《民事判决书》、玉带七组村民议事会会议记录、个体工商户经营场所确认书、成都市临时建设工程规划许可证、案涉苗圃两次拆除前后的照片，真实、合法、且与本案具有关联性，本院予以采信。对被告提供的《四川省城乡规划条例》，真实、合法且现行有效，本院予以确认。对各方当事人提供的其他证据材料，因不具有真实性或与本案不具有关联性，本院不予采信。 根据各方当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2003年10月1日，原告孙平礼与玉带七组签订了《租地协议书》，约定原告租用玉带七组1.4亩土地种植花木。2004年5月17日，原青白江区建设局出具临时建设工程规划许可证，同意原告修建苗圃值班室，规划许可证载明建设项目名称为“苗圃值班室”，幢数为1幢，层数为1层，建筑底层面积和总面积均为164.8平方米，工程开工时间是2004年5月17日，完工时间是2004年6月17日。2006年1月9日，原告取得“青白江区仙仁树园艺”个体工商户注册登记，经营范围及方式为棋牌服务、销售苗木。2013年，红阳街道办以修建道路需使用玉带七组土地为由，多次与原告协商拆迁补偿事宜，并组织人员对原告在案涉苗圃修建的建筑物、构筑物进行丈量，对种植的树木进行了清点，制作了《建（构）筑物丈量记录》、《仙人树苗圃补偿明细表》、《地面附着物赔偿表》，原告及红阳街道办工作人员、玉带村七组村组干部在《建（构）筑物丈量记录》、《地面附着物赔偿表》上签字确认，但双方最终并未签订补偿协议。2013年6月27日，被告组织人员和设备对原告租用的前述土地上的建筑物、构筑物强制拆除，致其中的建筑物、构筑物、苗木以及室内物品等财物毁损，但未将建筑物、构筑物以及苗木全部清除干净，未对土地平场。2013年9月26日，原告起诉要求确认红阳街道办的强制拆除行为违法，成都市龙泉驿区人民法院于2014年6月15日作出（2013）龙泉行初字第26号行政判决，确认红阳街道办前述强制拆除行为违法，红阳街道办不服判决并提起上诉，成都市中级人民法院于2014年10月23日作出终审判决维持原判。其后，原告向红阳街道办申请行政赔偿，但红阳街道办未予赔偿。原告于2018年4月2日向本院提起行政赔偿诉讼，请求判令红阳街道办赔偿原告营业用房损失1985176元，花草树木损失1433465元，经营用品、生活用品及家庭财产损失230955元，种植树木和建设经营场地费用60000元，停产停业损失900000元，精神损害抚慰金100000元，并在青白江区向原告及其家人赔礼道歉。本院经审理后，认为红阳街道办强制拆除“青白江区仙仁树园艺”的行为已被人民法院生效判决确认违法，红阳街道办应当承担国家赔偿责任。关于具体的赔偿项目，虽然原告没有证据证明其修建的涉案建筑物、构筑物已取得相关行政许可，但建筑材料属于原告的合法财产，红阳街道办对强制拆除行为造成的该部分损失应予以赔偿，对该部分损失酌定为117500元。另对苗木损失酌定450000元，对经营用品、生活用品及财物等损失酌定100000元，对原告主张的其他损失及请求不予支持。综上，本院于2018年12月24日作出（2018）川0121行赔初2号《行政赔偿判决书》，判决红阳街道办赔偿原告667500元。原告不服判决并提起上诉，成都市中级人民法院于2019年4月23日作出（2019）川01行赔终12号《行政赔偿判决书》，判决驳回上诉、维持原判。 另查明，因原告与玉带七组签订的《租地协议书》已于2018年9月31日到期，2019年7月1日、7月11日，玉带七组两次向原告公证送达了《租赁土地交还通知书》，要求原告在限期内将土地腾空后交还该组并补足拖欠的租金。2019年7月19日，玉带七组向成都市青白江区人民法院提起民事诉讼，请求法院判令原告立即腾退土地，并支付自2013年至原告实际腾退土地之日期间的租金。成都市青白江区人民法院经审理后认为，双方的租赁协议已于2013年6月27日“青白江区仙仁树园艺”被强制拆除时终止，故判决驳回玉带七组的诉讼请求。 2019年6月28日，红阳街道办向青白江区规划和自然资源局发函核实原告仙仁树园艺苗圃内房屋办理规划许可证的情况，2019年7月8日，青白江区规划和自然资源局复函称孙平礼“苗圃值班室”的临时建设工程规划许可证所载明的临时建筑已经超过法律规定的使用期限，按照现行的《四川省城乡规划条例》第八十四条的相关规定，可由镇、乡人民政府责令限期拆除。2019年7月8日，红阳街道办作出《违法建设拆除通知》，责令原告于7月12日前自行拆除仙仁树园艺苗圃值班室，若逾期未拆除，街道将组织人员帮助其拆除该违法建筑，同日，红阳街道办将该通知向原告留置送达。2019年7月13日，红阳街道办组织人员对原告仙仁树园艺上的剩余建筑全部拆除，同时，玉带七组组织人员对地上的苗木全部铲除。 再查明，原告孙平礼于2019年11月7日向本院提起诉讼。在诉讼过程中，因成都市青白江区行政区划调整，原成都市青白江区红阳街道已被撤销，案涉苗圃所在地现属成都市青白江区大弯街道辖区。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”，故本案中红阳街道办具有对辖区内违法建筑强制拆除的法定职权。本案主要有以下三个争议焦点： 第一，红阳街道办于2019年7月13日实施强制拆除时是否同时实施了对原告租赁土地上的苗木毁损的行为。原告称红阳街道办在2013年6月27日第一次拆除过程中，对部分房屋和苗木进行了毁损，之后原告自行将残余的破损房屋和受损苗木进行了修整，2019年7月13日红阳街道办对第一次拆除后剩余的房屋和苗木又全部拆除、毁损。但结合本案查明的情况，尤其是根据第三人玉带七组的陈述以及各方当事人提供的《租地协议书》、玉带七组两次向原告送达《租赁土地交还通知书》的情况、玉带七组村民议事会会议记录、成都市青白江区人民法院作出的《民事判决书》，足以证实在原告与玉带七组签订的租地协议到期后，由于原告拒不腾退土地，导致玉带七组的征地拆迁事宜无法按期推进，村民拆迁补偿款迟迟不能到位，加之原告自2013年后就未支付土地租金，由此引发当地群众强烈不满，在多次要求原告腾退土地无果后，在红阳街道办对原告违法建筑实施强制拆除的同时，玉带七组组织人员一并对地上的苗木进行了毁损、清除并将土地收回。玉带七组实施的上述行为，符合逻辑、不悖常理。故，本院认定在2019年7月13日，玉带七组实施了对原告租赁土地上的苗木予以毁损、清除的行为，而红阳街道办仅对第一次强制拆除后地上的残余建筑实施了强制拆除。 第二，案涉“青白江区仙仁树园艺”苗圃内的建筑是否属于违法建筑。《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定：“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证”，第四十四条第二款、第三款规定：“临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定”。《四川省城乡规划条例》第六十一条第二款规定：“临时建设用地不得修建永久性建（构）筑物，临时建（构）筑物不得改变临时建设工程规划批准文件规定的用途或者进行转让、出租、抵押”，第六十二条规定：“临时建设为商品房售楼屋或者工地建筑工棚的，使用期限不得超过该建设项目工期；其他临时建设的使用期限不得超过一年”。本案中，原告孙平礼于2004年5月17日取得《成都市临时建设工程规划许可证》，许可证载明工程完工时间是2004年6月17日，但至红阳街道办作出限期拆除通知前，原告在案涉苗圃修建的建筑已明显远超一年的临时建设使用期限。且根据原告与红阳街道办签字确认的《建（构）筑物丈量记录》，原告实际修建的建筑已明显远超其取得的规划许可证许可的建筑幢数和建筑面积。而原告又未能提供其他关于案涉建筑取得建设规划许可的依据，故结合上述法律规定以及本案查明的事实，本院认定案涉建筑未取得建设规划许可，系违法建筑。红阳街道办向规划行政主管部门核实案涉建筑的建设规划许可情况后，向原告作出限期拆除通知，依据的事实清楚、正确。 第三，红阳街道办实施强制拆除行为是否符合法律规定。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权”，第三十六条规定：“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳”，第三十七条规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期......”，第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。本案中，红阳街道办认定案涉建筑系违法建筑后，向原告作出了《违法建设拆除通知》，责令原告限期拆除违法建筑，但未按前述法律规定进行公告，也未向原告书面催告，剥夺了原告申辩、陈述的权利，且在未作出书面强制执行决定的前提下，径行实施了强制拆除行为，程序严重违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款规定：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的......”，因红阳街道办实施的强制拆除行为不具有可撤销内容，故本院仅判决确认该行为违法。 关于原告在本案审理中提出的对《成都市人民政府办公厅关于加强违法建设综合治理的实施意见》（成办函[2019]60号）合法性一并审查的请求，本院认为，行政诉讼法规定的可以在行政诉讼中一并提起合法性审查的规范性文件，是指国务院部门和地方人民政府及其部门制定并公开发布的针对不特定的多数人和特定事项，涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，在一定时间内相对稳定、能够反复适用的行政措施、决定、命令等文件（不含规章）。而前述实施意见系市政府办公厅向其他行政机关发出的内部工作函件，就其内容而言，系市政府办公厅对全市加强城乡规划区违法建设综合治理工作向区（市）县政府及有关部门等提出的督促性意见，并不具有普遍规则意义，不属于行政法意义上的规范性文件，故对该实施意见的合法性本院不予审查。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项规定，判决如下： 确认被告成都市青白江区大弯街道办事处（原红阳街道办事处）于2019年7月13日对原告孙平礼位于成都市青白江区艺”建筑强制拆除的行为违法。 本案案件受理费50元，由被告成都市青白江区大弯街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  赵 爽 人民陪审员  王祖菊 人民陪审员  万泽琼 二〇二〇年七月二十八日 法官 助理  李勃毅 书 记 员  罗 实 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国城乡规划法》 第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。 在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。 建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。 第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。 《中华人民共和国行政强制法》 第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）履行义务的期限； （二）履行义务的方式； （三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式； （四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。 经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。 强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）强制执行的理由和依据； （三）强制执行的方式和时间； （四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （五）行政机关的名称、印章和日期。 在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《四川省城乡规划条例》 第六十一条临时建设有以下情形的，不得批准： （一）侵占道路和电力、通信、消防通道、人防工程、广播电视设施、防洪保护区域、公共绿地或者压占城市地下管线的； （二）建造住宅或者建造用于商业、旅游、娱乐、教育、工业、仓储、餐饮等活动的建（构）筑物或者其他设施的； （三）影响近期建设规划或者控制性详细规划和乡、村规划的实施以及危害公共利益的情形。 临时建设用地不得修建永久性建（构）筑物，临时建（构）筑物不得改变临时建设工程规划批准文件规定的用途或者进行转让、出租、抵押。 第六十二条临时建设为商品房售楼屋或者工地建筑工棚的，使用期限不得超过该建设项目工期；其他临时建设的使用期限不得超过一年。 第八十三条在乡、村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者镇、乡人民政府责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正；逾期拒不改正的，城市、县人民政府城乡规划主管部门或者镇、乡人民政府可以依法组织拆除。