云南省曲靖市沾益区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)云0328行初35号 原告王双囡，女，1971年8月25日生，汉族，曲靖市麒麟区人，小学文化，农民，住云南省曲靖市麒麟区。 原告金玉超，男，1975年2月22日生，汉族，重庆市武隆县人，初中文化，农民，住云南省曲靖市麒麟区。 二原告共同委托代理人徐敏芬，云南滇东北（曲靖）律师事务所律师。特别授权代理。 被告曲靖市麒麟区人民政府三宝街道办事处，住所地云南省曲靖市麒麟区三宝街道三宝村，统一社会信用代码：11530302015152373G。 负责人徐荣，主任。 行政机关出庭工作人员赵鹏，三宝街道办城市管理服务中心公路站站长。特别授权代理。 委托代理人林万号，云南汇谋律师事务所律师。特别授权代理。 原告王双囡、金玉超因要求确认被告曲靖市麒麟区人民政府三宝街道办事处（简称“三宝街道办”）房屋强制拆除违法一案，于2020年5月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年5月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告王双囡及二原告的共同委托代理人徐敏芬，被告三宝街道办出庭工作人员赵鹏及委托代理人林万号到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王双囡、金玉超诉称，原告系曲靖市麒麟区三宝街道何旗村委会徐家山村村民。2019年1月20日，原告合法建造并居住的房屋在没有签订征收补偿协议，没有获得补偿安置的情况下，被强制拆除，房屋内家具、物品被掩埋。原告于2019年7月17日以曲靖市麒麟区人民政府为被告，向曲靖市中级人民法院提起行政诉讼，该院查明曲靖市麒麟区三宝街道办负责征收拆迁工作，对原告房屋实施了强制拆除行为，告知原告变更被告，原告不愿变更，曲靖市中级人民法院以原告错列被告拒绝变更为由，裁定驳回了原告的起诉。现原告认为，被告强制拆除原告房屋的行为在程序上和实体上均违法，被告作为镇一级政府，没有权力对原告合法住房进行强拆，且被告未履行法定程序，实施的行政行为程序严重违法，侵害了原告的合法权益，请求人民法院依法判决确认被告强制拆除原告坐落于曲靖市麒麟区房屋的行政行为违法，并承担诉讼费用。 被告三宝街道办辩称，南部新城项目，是曲靖市麒麟区重大的利民工程，相关政府及部门有政策和文件支持对该片区范围内的所有房屋进行拆迁，得到广大人民群众和拆迁户的积极拥护和支持，绝大多数拆迁户与相关部门签订了房屋拆迁补偿协议，按统一标准领取了补偿款。原告因认为补偿款偏低，不愿签订补偿协议，至今未领取相关补偿款，其行为严重影响南部新城项目的推进，三宝街道办为了公共利益的需要和整体工程的推进，对原告房屋采取强制性拆除，在程序上虽然有一定的瑕疵，但符合公共利益需要，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 原告王双囡、金玉超向本院提交了以下证据： 第一组：身份证、结婚证复印件各一份，欲证明原告主体资格适格。 第二组：房产证、照片复印件及试听资料，欲证明原告合法建造居住的房屋被强拆的事实。 第三组：曲靖市中级人民法院（2019）云03行初35号行政裁定书，（2020）云0328行初25号行政裁定书复印件各一份，欲证明原告提起行政诉讼未超过起诉期限。 第四组：国务院办公厅关于延长2020年春节假期的通知、曲靖市新冠肺炎疫情防控工作领导指挥部关于暂停曲靖市道路客运班线及其他客运的公告及曲靖市麒麟区交通运输局关于恢复麒麟区区市际客运、区县际客运、区内客运、农村客运的公告复印件各一份，欲证明2020年新冠肺炎疫情耽搁的居家隔离期间属于不可抗力，原告提起行政诉讼符合起诉期限规定。 经质证，被告对原告出示的四组证据的真实性、合法性及关联性均无异议，提出具体实施强拆行为的是何旗村委会徐家山村民小组。 被告三宝街道办在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据： 第一组：曲靖市麒麟区南部新城棚户区改造项目（何旗、五联片区）宣传学习资料复印件，包括麒麟区人民政府麒区政发[2014]54号文件《关于麒麟区城市规划区内集体土地上房屋及附着物征收补偿指导意见》、麒区政发[2014]82号文件关于修订《麒麟区城市规划区内集体土地上房屋及附着物征收补偿指导意见》青苗及地上附着物补偿标准的通知、麒区政复[2016]84号文件《关于南部新城项目征收补偿安置方案的批复》、麒区政复[2017]46号文件《关于南部新城棚户区改造项目苗圃搬迁补偿实施方案的批复》、麒麟区三宝街道办事处文件麒三办请字[2017]42号关于上报《南部新城棚户区改造项目苗圃搬迁、补偿实施方案》的请示、征地公告、麒麟区人民政府委托书、《城乡规划法》和《土地管理法》等，欲证明被告实施的行政行为有合法依据。 第二组：何旗片区征收补偿安置工作方案复印件，欲证明实施拆迁行为的是何旗社区组成的工作组。 经质证，原告对被告第一组、第二组证据材料的真实性、合法性及关联性均无异议，对被告的证明目的不予认可，认为不能证明被告实施强拆行为的合法性，也不能证明是其他主体实施了强拆行为，原告的房屋不是违章建筑，被告是实施被诉行政行为适格的主体。 对于上述双方当事人无异议或者无实质异议的证据材料，经本院审查，均符合证据的关联性、合法性和真实性，本院予以采信。关于有争议的实施强拆行为主体问题，被告在答辩和审理中均认可社区和村组是受街道安排具体实施拆迁行为，故应认定对原告房屋实施强拆行为的主体是被告三宝街道办。 经审理查明，原告王双囡、金玉超共同所有的房屋坐落于云南省曲靖市麒麟区徐家山居民小组，房屋所有权证号为曲房权证曲靖市字第××号，土地性质为集体土地，其中宗号10303-10-96的房屋为钢混结构，-1层至3层，面积为601.92平方米，宗号02Ｃ-10-45的房屋为其他结构，1至2层，面积81.18平方米，初次取得产权证时间2010年9月1日。2017年，因麒麟区南片区旧城区改造需要，曲靖市麒麟区人民政府经批准需征收麒麟区三宝街道何旗居委会徐家山村的部分集体土地及该土地上的建筑物、构筑物等附着物。原告王双囡、金玉超的房屋被纳入了此次征收及拆迁范围。在征收工程中，原告认为补偿数额低，不愿签订拆迁补偿协议。2019年1月20日，被告为加快推进工程建设项目进度，在原告未签订拆迁补偿协议，未对原告进行补偿安置的情况下，安排由何旗社区及相关居民小组组成的征迁办使用机械强制拆除了原告的案涉房屋。原告不服，于2019年7月22日向曲靖市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认被告曲靖市麒麟区人民政府行政强制拆除原告房屋的行为违法。曲靖市中级人民法院认为是三宝街道办负责征收拆迁工作，对原告房屋实施了强制拆除行为，经向原告释明，原告明确表示不愿意变更被告，曲靖市中级人民法院于2019年10月24日裁定驳回原告的起诉。后原告要求确认被告三宝街道办实施的强制拆除行为违法，诉至本院。 本院认为，关于集体土地的征收，分为两部分，一是集体土地的征收；二是对集体土地上房屋及地上附着物的征收。征收事宜关乎经济发展、城市建设和民生保障，行政机关应当严格按照法定程序进行，做到维护被征收人的合法权益，确保被征收人的生活水平和质量不下降，正确处理好改革、发展和稳定的关系，努力满足人民群众对美好生活的向往，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。行政机关要善于运用法治思维和法治方式化解矛盾，维护宪法法律的尊严，严格执法，提高国家治理能力法治化水平，决不能因片面追求行政效率而牺牲法律的正当程序。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定，行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。第四十六条第三款规定，没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。第三十八条规定，催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。结合到本案，根据上述有关法律、法规和规章的规定，被告曲靖市麒麟区人民政府三宝街道办事处依法不具有强制拆除房屋的强制执行权，系超越职权强制执行，不符合《中华人民共和国行政强制法》第十三条的规定；在被征收人不愿签订拆迁补偿协议时未依法报请批准征收土地的人民政府裁决，不符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定；在强制拆除房屋前，未按照《中华人民共和国行政强制法》第三十四条的规定作出行政决定，而直接采取强制执行措施拆除案涉房屋，形成未作决定直接拆除房屋的事实；在强制拆除房屋前也未按照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条的规定事先书面催告当事人履行义务；以及未举证证明在拆除房屋前已对室内财物清点登记造册或拍摄视频加以固定，被告实施的行政行为存在重大瑕疵。综上，被告强制拆除原告房屋的行政行为违反法定程序，不符合法律正当程序，应依法确认违法。被告辩解为了公共利益的需要和南部新城项目整体工程的推进，对原告房屋采取强制性拆除合法的理由，没有法律依据，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决如下： 确认被告曲靖市麒麟区人民政府三宝街道办事处拆除原告王双囡、金玉超坐落于云南省曲靖市麒麟区三宝镇何旗社区徐家山居民小组房屋的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告曲靖市麒麟区人民政府三宝街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。 审 判 长  宋端琦 审 判 员  陶 娴 人民陪审员  蒋绍乔 二〇二〇年七月二十六日 书 记 员  刘 畅 附相关法律条文： 《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条第一款国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条第三款市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 《中华人民共和国行政强制法》 第十三条行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。