福建省漳州市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）闽06行赔终11号 上诉人（原审原告）李进兴，男，1959年2月1日出生，汉族，住福建省漳浦县。 委托代理人李慧明（系李进兴女儿），女，1987年10月1日出生，汉族，住福建省漳浦县。 被上诉人（原审被告）漳浦县人力资源和社会保障局，住所地漳浦县绥安镇金鹿路**。 法定代表人陈斌，局长。 出庭行政机关负责人范志军，漳浦县人力资源和社会保障局退管办主任。 委托代理人蔡秀清，福建南州律师事务所律师。 上诉人李进兴因与被上诉人漳浦县人力资源和社会保障局（以下简称漳浦县人社局）行政赔偿一案，不服漳州市芗城区人民法院（2019）闽0602行赔初30号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审查明，2012年11月30日，李进兴提交《辞职申请书》，辞职原因记载为“因需到广东深圳注册执业一年”，该《辞职申请书》单位审查意见处由漳浦县古雷卫生院、漳浦县卫生局分别出具意见为“同意辞职”及“同意呈报”。同日，漳浦县卫生局作出《关于李进兴同志申请辞职的函》，该《函》内容为：“县人事局：李进兴同志，1980年10月分配于古雷卫生院，现因其个人原因要求辞职，报古雷卫生院同意，并经我局局务会研究，同意李进兴同志辞去现职的申请，特此函告，请予以批准。”2012年12月3日，漳浦县公务员局作出浦人（2012）38号《关于同意李进兴同志辞去现职的通知》，该通知内容为：“县卫生局：你局《关于李进兴同志申请辞职的函》收悉。根据福建省委组织部、省人事厅《关于印发（福建省全民所有制企业事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定）的通知》(闽人调[1992]24号)，经研究，同意漳浦县古雷卫生院李进兴同志辞去现职。”2012年12月3日，漳浦县公务员局开具（2012）保字5号《辞职人员保留国家干部身份证明书》，保留李进兴全民所有制干部身份至2013年12月2日。2014年4月25日，漳浦县公务员局就李进兴因其未能重新恢复与原单位工作关系提出的信访作出浦人社信访复字[2014]5号《关于李进兴信访件办理情况答复意见书》答复称根据福建省委组织部、省人事厅《关于印发（福建省全民所有制企业事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定）的通知》(闽人调[1992]24号)文件精神，没有原工作人员辞现职后与原单位恢复工作关系的政策依据。2014年7月1日，李进兴因不服浦县公务员局作出浦人社信访复字[2014]5号《关于李进兴信访件办理情况答复意见书》向漳浦县人民政府申请行政复议。2014年7月31日，漳浦县人民政府作出浦政行复[2014]3号《驳回行政复议申请决定书》以李进兴申请复议的事项属于行政机关人事处理决定，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条的行政复议范围，驳回李进兴的行政复议申请。2019年1月8日，李进兴诉漳浦县公务员局不履行法定职责一案向原审法院提起诉讼。2019年3月29日，原审法院作出（2019）闽0602行初11号《行政裁定书》认定案涉被告主体不适格且经本院释明后原告不同意变更被告，裁定驳回李进兴起诉。李进兴不服，向漳州市中级人民法院提起上诉。2019年8月2日，漳州市中级人民法院作出（2019）闽06行终82号《行政裁定书》裁定驳回上诉，维持原裁定。2019年8月26日，李进兴以公证邮寄送达方式向漳浦县人社局邮寄《申请书》，要求漳浦县人社局依法履行对其给予重新安排工作的法定职责，并按漳浦县中级主治医师工资标准补发从2013年12月起至实际安排工作之日止的工资。2019年9月29日，漳浦县人社局作出《关于李进兴同志申请书的答复》，答复称根据福建省委组织部、省人事厅《关于印发（福建省全民所有制企业事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定）的通知》(闽人调[1992]24号)文件精神，没有原工作人员辞现职后与原单位恢复工作关系的政策依据，故无法为其办理。李进兴于2019年10月25日向原审法院提起诉讼。 原审认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第十五条规定人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。李进兴诉漳浦县人社局请求履行法定职责一案，原审法院作出的（2019）闽0602行初185号行政判决书判决驳回李进兴要求漳浦县人社局履行法定职责为其重新安排工作的诉讼请求。李进兴在本案审理过程中也未就因漳浦县人社局未履行法定职责而应依法向其补发工资并赔偿其精神损失费提供相应的证据予以证明。李进兴主张，于法无据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十五条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条规定，判决驳回李进兴的诉讼请求。 李进兴不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销原审判决，判令被上诉人履行为上诉人按漳浦县中级主治医师标准，补发从2013年12月起至实际安排工作之日止的工资的职责，即判令被上诉人履行下列职责：1.被上诉人向上诉人补发从2013年12月至2019年2月1日止合计63个月每月5300元的工资标准，合计333900元；2.被上诉人向上诉人补发2019年2月1日退休至2020年2月1日到期工资每月4533.12元标准共12个月，合计54397.44元；3.赔偿上诉人精神损失费80000元。二审庭审过程中，李进兴变更上诉请求为：请求撤销原审判决，判令被上诉人履行为上诉人按漳浦县中级主治医师标准，补发从2013年12月起至实际安排工作之日止的工资的职责，即判令被上诉人履行下列职责：1.被上诉人向上诉人补发从2013年12月至2019年2月1日止合计63个月每月5300元的工资标准，合计333900元；2.被上诉人向上诉人补发2019年2月1日退休至2020年2月1日到期工资每月4330元标准共19个月，合计82270元；3.赔偿上诉人精神损失费70000元；4.律师费10000元。主要理由是：一、原审判决以“上诉人的证据A1未向法院提供原件予以核对，对其真实性不予认可”，悖理违法。首先，该证据原件由于上诉人多年来多次邮寄起诉材料未予立案，其中一次误将原件邮寄到漳州市芗城区人民法院，由于法院搬迁，材料丢失，上诉人要求寄回未立案的材料未能实现，故仅留有复印件；其次，该证据载明时限是一年，与被上诉人提供证据B1《辞职申请表》载明的“辞职原因：因需到广东深圳注册执业一年”，及上诉人提供的证据A4《辞职人员保留国家干部身份证明书》载明的“保留其全民所有制干部身份至2013年12月2日止”的事实相印证；再次，该证据所要证实的古雷卫生院同意上诉人一年后回原单位注册登记复位一事实，亦可再由古雷卫生院加以证实，无可伪造。二、原审法院认定被上诉人已履行相应的法定职责，认定事实错误，适用法律错误。根据《福建省全民所有制企业事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》第16条、第17条规定，被上诉人负有为上诉人重新安排工作的法定职责，原审法院无视被上诉人的答复未尽到履行法定职责的义务，而认定被上诉人已履行法定职责，明显属认定事实错误，适用法律错误。三、原审判决驳回上诉人要求补发从2013年12月至2019年2月1日止合计63个月每月5300元的工资标准，合计333900元；补发2019年2月退休至2019年11月到期工资每月4330元标准共9个月，合计38970元；赔偿上诉人精神损失费60000元等诉讼请求，悖理违法。如前所述，被上诉人负有为上诉人重新安排工作的法定职责，至今未能履行为上诉人重新安排工作，直接造成上诉人上述工资损失，且上诉人因工作不能落实至今长达6年，造成巨大的精神痛苦，上诉人提出上述行政赔偿要求有事实根据和法律根据。原审判决无视以上事实，无视被上诉人至今未履行法定职责，并造成上诉人上述损失的客观事实，驳回上诉人的诉讼请求明显悖理违法。四、原审起诉中由于对中级主治医师退休工资确认有误，现更正为4533.12，并根据解决时间的推延增加时长和精神损失费。 被上诉人漳浦县人社局答辩称：一、上诉人变更上诉请求不符合法律规定，不属于二审审理范围。二、原审判决认证“原告的证据A1未向本院提交证据原件予以核对，对其真实性不予认可”符合法律规定。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条第一款第一项规定，提供书证应当是原件。提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本。上诉人提供的证据A1是未经与原件核对无误的复印件，不符合证据要求。三、原审判决答辩人已履行法定职责，在认定事实和适用法律方面都是正确的。上诉人曾经是漳浦县古雷卫生院工作人员，2012年11月30日，上诉人自己递交《辞职申请表》，漳浦县古雷卫生院、漳浦县卫生局、漳浦县公务员局均依法予以审批，符合法律规定。四、上诉人要求答辩人补发工资和支付精神损失费缺乏事实和法律依据。上诉人从未到答辩人单位工作，答辩人没有向其发放工资义务。答辩人依法履行职责，从未给上诉人造成损害，无须承担赔偿责任。况且，申请国家赔偿也没有精神损失费这一项目。综上，请求驳回上诉，维持原判。 本院认为，本案系上诉人李进兴请求被上诉人漳浦县人社局依法履行对其重新安排工作法定职责一并提起的行政赔偿诉讼。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。根据该规定，行政机关承担行政赔偿责任的前提是行政机关及其工作人员存在违法行使行政职权的行为。经审查，在关联的上诉人请求被上诉人履行对其重新安排工作法定职责一案中，漳州市芗城区人民法院作出（2019）闽0602行初185号行政判决，驳回李进兴的诉讼请求，李进兴不服提起上诉，但因无正当理由拒不到庭，本院作出（2020）闽06行终86号行政裁定，对本案按撤回上诉处理，双方当事人按一审判决执行。故本案并不存在被上诉人漳浦县人社局违法行使行政职权侵犯上诉人李进兴合法权益的情形，上诉人李进兴要求被上诉人漳浦县人社局给予行政赔偿无事实和法律依据，依法应予驳回。综上，上诉人李进兴的上诉理由均缺乏事实和法律依据，不能成立，不予采纳。原审判决并无不当，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审 判 长 蔡月新 审 判 员 陈妙红 审 判 员 王炜强 二〇二〇年七月三十一日 法官助理 陈梅华 书 记 员 曾剑坤 附：本判决适用主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。