广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂03行赔终11号 上诉人（一审原告）韦桂荣，女，1968年5月6日出生，汉族，住桂林市七星区。 委托诉讼代理人刘文，广西桂宁律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）桂林市公安局七星分局，住所地桂林市东二环路信息产业园内，统一社会信用代码：114503007658085467。 法定代表人胡凯，局长。 行政机关出庭负责人李劲松，副局长。 委托诉讼代理人黄海涛，桂林市。 被上诉人（一审被告）桂林市公安局，住所地桂林市临桂区义宁路**，统一社会信用代码：11450300007634225N。 法定代表人朱永辉，局长。 委托诉讼代理人凌云，桂林市公安局法制支队副支队长。 委托诉讼代理人阳波，桂林市公安局法制支队民警。 上诉人韦桂荣因行政赔偿一案，不服广西壮族自治区桂林市七星区人民法院2019年12月30日作出的(2019)桂0305行赔5号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年7月15日公开开庭审理了本案。上诉人韦桂荣及委托诉讼代理人刘文，被上诉人桂林市公安局七星分局的行政机关出庭负责人李劲松及委托诉讼代理人黄海涛，被上诉人桂林市公安局的委托诉讼代理人凌云、阳波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审判决查明，2019年5月10日19时至2019年5月11日11时之间，原告韦桂荣因寻衅滋事被桂林市公安局七星分局三里店派出所书面传唤，在询问调查及对其作拘留前入所体检过程中，原告在三里店派出所、桂林市妇女儿童医院等处，采取哭闹、脚踢民警及医院内设施、头撞审讯椅、咬舌自残等方式拒不配合询问、体检及履行行政处罚。为此，被告七星分局于2019年5月15日作出星公行罚决字〔2019〕00560号《行政处罚决定书》，决定书根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一项之规定，决定对违法行为人韦桂荣处以行政拘留一十日（自2019年5月16日至2019年5月26日止）。该处罚决定书于2019年5月15日向原告送达，已执行完毕。原告不服该行政处罚决定，于2019年7月10日向被告市公安局申请复议，请求：撤销被告七星分局的行政处罚决定，给原告进行赔礼道歉、恢复名誉，并按国家赔偿法的规定赔偿原告的损失。被告市公安局于2019年9月23日作出市公复决字〔2019〕00005号《行政复议决定书》，复议决定书认为，该案发生在七星分局三里店派出所辖区内，被告七星分局对该案有管辖权。原告阻碍人民警察执行职务的行为，事实清楚、证据确实充分，程序合法，处罚适当。但被告七星分局对其处罚适用法律依据错误，依法应予撤销重作，故决定：撤销星公行罚决字〔2019〕00560号《行政处罚决定书》，责令七星分局依法重新作出具体行政行为；根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条第一款第二项的规定，韦桂荣请求赔偿的侵权事实不成立，依法决定不予赔偿。原告于2019年9月26日收到上述复议决定书。因原告对被告市公安局的复议决定书中撤销被告七星分局的处罚决定书的理由及不予赔偿的决定不服，故诉至本院，提出前述诉讼请求。 另查明，2019年10月22日，被告七星分局对原告上述阻碍执行职务的行为重新作出星公行罚决字〔2019〕00587号《行政处罚决定书》，并于2019年11月5日向原告送达。 一审判决认为，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的，受害人有取得赔偿的权利。经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项的规定，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。原告对被告七星分局所作的星公行罚决字〔2019〕00560号《行政处罚决定书》已向被告市公安局申请复议，且就复议决定向本院提起了诉讼，故原告在本案中要求确认被告七星分局上述具体行政行为违法的诉讼请求，不属于行政赔偿案件受理范围，本案不予处理。本案中，原告存在阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为，被告七星分局对其违法事实认定清楚，证据确凿，因被告七星分局作出的行政处罚决定书适用法律依据错误，被告市公安局作出撤销被告七星分局的星公行罚决字〔2019〕00560号《行政处罚决定书》，责令被告七星分局依法重新作出具体行政行为，同时认为原告请求赔偿的侵权事实不成立，依法不予赔偿的复议决定，认定事实清楚，程序正当，适用法律正确；且被告七星分局作出的处罚决定并未侵害原告合法权益，故对原告请求被告七星分局进行赔偿的诉讼请求，本院不予支持。原告请求复议机关被告市公安局承担赔偿责任，亦于法无据。为此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》（法发〔1997〕10号）第三十三条之规定，判决如下：驳回原告韦桂荣的诉讼请求。 上诉人韦桂荣不服一审判决，上诉称：星公行罚决字〔2019〕00560号行政处罚决定和市公复决字〔2019〕00005号行政复议决定是错上加错，变相增加拘留期的错误行为，一审判决驳回上诉人的诉讼请求错误，请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人的赔偿请求。 被上诉人桂林市公安局七星分局辩称：答辩人作出的处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确，处罚裁量适当。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人桂林市公安局辩称：答辩人作出的不予赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 本院审理查明，被上诉人桂林市公安局七星分局于2019年5月15日作出星公行罚决字〔2019〕00560号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一项之规定，决定对违法行为人韦桂荣处以行政拘留一十日。该处罚决定已执行完毕。上诉人不服该处罚决定，于2019年7月10日向被上诉人桂林市公安局申请复议，请求：撤销桂林市公安局七星分局的行政处罚决定，同时给予国家赔偿（赔礼道歉、恢复名誉、赔偿损失）。被上诉人桂林市公安局于2019年9月23日作出市公复决字〔2019〕00005号行政复议决定，以适用法律依据错误，撤销星公行罚决字〔2019〕00560号行政处罚决定，责令桂林市公安局七星分局重新作出具体行政行为，同时认为韦桂荣请求赔偿的侵权事实不成立，决定不予赔偿。韦桂荣不服，提起诉讼。 另查明，2019年10月22日，桂林市公安局七星分局重新作出星公行罚决字〔2019〕00587号行政处罚决定，并于2019年11月5日向韦桂荣送达。 本院认为，被上诉人桂林市公安局以适用法律错误撤销星公行罚决字〔2019〕00560号行政处罚决定的同时，责令桂林市公安局七星分局重新作出具体行政行为。根据复议决定，桂林市公安局七星分局重新作出了星公行罚决字〔2019〕00587号行政处罚决定，是否予以赔偿，应对星公行罚决字〔2019〕00587号行政处罚决定进行必要的审查后才能确定，本案不符合起诉条件，对一审原告韦桂荣的起诉应依法予以驳回。 综上，一审判决适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下： 一、撤销广西壮族自治区桂林市七星区人民法院（2019）桂0305行赔5号行政赔偿判决； 二、驳回一审原告韦桂荣的起诉。 本裁定为终审裁定。 审判长 安 涛 审判员 廖 军 审判员 陶 明 二〇二〇年七月二十一日 书记员 张茗通 附：相关法律、司法解释条文 一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。