四川省隆昌市人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川1028民初1117号 原告：曾婕，女，1974年8月22日出生，住四川省隆昌市。 委托诉讼代理人：方建江，系浙江泽大律师事务所律师。 被告：隆昌市普润镇人民政府，住所地：隆昌市普润镇外街北段**， 法定代表人：罗永新，镇长。 委托诉讼代理人：江俊，男，1975年11月5日出生，隆昌市普润镇人民政府工作人员，住四川省隆昌市。 原告曾婕与被告隆昌市普润镇人民政府合同纠纷一案，本院于2020年5月14日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告曾婕及其委托诉讼代理人方建江、被告隆昌市普润镇人民政府的委托诉讼代理人江俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告曾婕向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告赔偿原告经济损失524252元（其中，协议保证金10000元，土地流转租赁费37692元，征地养老保险费220000元，为项目采购投入195260元，土地开垦费61300元）；2、本案诉讼费由被告承担。 事实与理由：2014年9月5日，原、被告签订《项目投资意向协议》一份，就双方开发农业开发、花卉苗木、休闲娱乐等项目达成协议，该项目对普润镇生态绿化、休闲旅游餐饮及产业带动作用明显。项目选址位于高山村一组快速通道出口，项目用地需要流转土地20亩，征地一亩。被告负责协调村社及相关农户进行土地流转，应在2014年底交付土地（尽量接近征地报批时间），解决土地流转过程中的矛盾纠纷；在基础设施及配套设施建设方面给予大力的支持；积极向上争取政策、技术、项目和优惠政策，并协助原告办理占地及其它各类相关手续；位于高山村**快速通道出口的需要征用土地，须在两年内协调有关部门办好征用土地相关手续，涉及征用的相关费用由原告承担。原告负责依法依规开展项目建设，筹措资金，确保项目按其开工、建设和竣工投产，原告为此缴纳保证金10000元。同时规定，被告未按本协议约定执行，应赔偿因此给原告造成的直接经济损失。协议签订后，原告积极履行协议，于2014年9月16日缴纳保证金10000元。2014年11月7日，原告与隆昌县普润乡高山村村民为会员签订《普润镇土地流转合同》，曾本华、胡邦琼等共计15户农户在该合同上签字捺印。合同约定土地承包期限为30年，自2014年11月8日至2044年11月8日止，流转土地面积为11.38亩，土地租赁费标准为600元/亩/年，每年一付，原告应在每年11月8日支付给村委会，由村委会发放到每户农户手中。为此，原告每年发放6828元，至起诉日，已发放5年，计34140元。另2015年11月8日，原告与隆昌县普润乡高山村村民委员会农户魏昌良签订土地流转合同，每年支付888元，已支付4年，计3552元。以上合计37692元。 2016年3月31日，根据隆昌县统一征地办公室要求，原告以其姐姐曾兰名义支付云水瑶征地养老保险费220000元。 原告将项目名取为“云水瑶旅游度假山庄”，开始为建设做准备工作，2014年11月7日，原告为项目赔偿农户树苗损失410元；2016年10月16日，与隆昌县天源牲畜养殖农民专业合作社签订《花卉苗木购销合同》，支付174400元，购买了苗木，用于山庄绿植；2016年11月12日，又耗资9200元购买水泥方杆，移植天竹葵花费11250元。以上合计195260元。另有其他诸多难以举证的采购项目，原告投入巨大。 被告未能按照协议约定，在两年内协调有关部门办好征地土地相关手续，原告只好一直苦盼征地手续完成。直至协议签订后近三年，2017年7月20日，原告等来土地征地收获批的《缴费通知书》。此时，被告虽早已违约，原告考虑到自己已经投入巨大，难以回头，为此，2017年8月15日，原告缴纳了土地开垦费61300元。但被告并未按照协议约定积极协助原告办理其他各类相关手续，而是不断推诿，原告奔走数年，连设计方案都一直没能报备，也未能办理出建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等手续，“云水瑶旅游度假山庄”项目的建设无法推进。 项目当地招商引资时和引入商家后的行为大相径庭，落差巨大，项目当地的营商环境深深伤害了原告为家乡建设出力的初心，原告心灰意冷。另，隆昌县于2017年8月22日撤县变市，被告名称由隆昌县普润镇人民政府变更为现名。为此，原告起诉来院，请支持原告的诉讼请求。 被告隆昌市普润镇人民政府辩称，按照双方签订的《项目投资意向协议》，甲方的义务是协调有关部门办好土地征用的手续。2016年，征用土地的审批手续已经批复下来了，被告完成了自己的协助义务。原告一直未取得土地是原告自身的设计方案未获的相关部门批准造成的，被告在履行合同中没有违约，不应当赔偿原告的损失。请求法院驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2014年9月5日，被告作为甲方、原告作为乙方共同签订了《项目投资意向协议》1份。该协议约定，“一、项目概况：乙方到甲方辖区内的高山村一组快速通道出口投资农业开发、花卉苗木、休闲娱乐等项目。二、项目用地：（一）用地面积：流转土地20亩，征地一亩（原则上在乙方提供可研究报告的锁定范围）……三、甲、乙双方的权利义务：（二）甲方义务，……4、位于高山村**快速通道出口的需征用土地（面积以设计方案为准），须在两年内协调有关部门办好征用土地相关手续，涉及征地的相关费用由乙方承担，不得虚增其他费用。……四、甲乙双方的违约责任（一）甲方违约责任，甲方未按照协议约定执行，甲方应赔偿因此给乙方造成的直接经济损失。”合同签订后，原告曾婕于2014年9月16日向被告缴纳了项目投资协议保证金10000元。 2014年11月7日，普润镇高山村一社代表本社15户村民与原告曾婕签订了《普润镇土地流转合同》1份，该合同约定流转土地11.38亩。2014年、2017年、2018年原告曾婕分别交纳了当年的土地承包费各6828元。原告曾婕还与高山村一组的村民魏昌良签订了《普润镇土地流转合同》1份，该合同约定魏昌良将自己承包的土地租赁给原告，每年租金为888元。 2016年3月31日，案外人曾兰向隆昌县统一征地办公室缴纳了云水谣项目征地养老保险费220000元。 2016年10月16日，原告曾婕与赖道怀签订《花卉苗木购销合同》1份，该合同约定曾婕向赖道怀购买了苗木1985株，金额为174400元。 2017年1月24日四川省人民政府作出《四川省人民政府关于隆昌县2016年第一批乡镇建设用地的批复》1份，该批复载明同意将内江市人民政府批准的隆昌县普润镇高山村1组的集体农用地征收为国家所有，作为隆昌县2016年第一批乡镇建设用地。 2017年7月20日，隆昌县国土资源局向云水谣度假山庄发出了缴费通知单。案外人曾兰以云水谣有限公司的名义向隆昌县国土资源局缴纳了耕地开垦费61300元。 2017年8月四川省隆昌县变更为四川省隆昌市。 上述事实，有当事人的陈述以及当事人身份证复印件、原告向本院提交的《项目投资意向协议》1份、四川省行政事业单位资金往来结算票据2张、《普润镇土地流转合同》2份、承包费发放表、四川省政府非税收入一般缴款书1份、缴费通知单1份、《花卉苗木购销合同》1份、送货单1张、收据3张、撤县建市公告，被告向本院提交《四川省人民政府关于隆昌县2016年第一批乡镇建设用地的批复》及征地情况明细表等证据予以证明，足以认定。 本院认为，本案为合同纠纷，本案的争议焦点为：被告隆昌市普润镇人民政府是否违反了合同的约定，是否应当承担违约责任赔偿原告的损失。 原、被告之间签订的《项目投资意向协议》系双方的真实意思表示，合法有效受法律保护。该合同第三条约定甲方（被告隆昌市普润镇人民政府）义务的第4项为“位于高山村**快速通道出口的需征用土地（面积以设计方案为准），须在两年内协调有关部门办好征用土地相关手续，涉及征地的相关费用由乙方承担，不得虚增其他费用。”从该约定的文意解释，被告隆昌市普润镇人民政府在原告向有关行政主管部门申请办理征地手续的过程中有协调的义务，而不是代替原告办理土地征用手续。申请办理征地相关手续的主体仍是原告，征地手续的审批机关是相关土地主管部门。被告隆昌市普润镇人民政府没有办理土地征地相关手续的职能，只有协助的义务，被告隆昌市普润镇人民政府不能代替原告曾婕办理土地征用相关手续。原告曾婕向本院出示的证据没有证明被告隆昌市普润镇人民政府在原告向征用土地的相关主管部门申请办理土地征用手续的过程中有任何不予协助的行为。因此被告隆昌市普润镇人民政府没有违反双方签订的《项目投资意向协议》的行为。原告曾婕要求被告隆昌市普润镇人民政府赔偿原告因被告违约给其造成的损失的诉讼请求，即没有事实依据，也没有法律依据。 综上所述，原告曾婕要求被告隆昌市普润镇人民政府赔偿经济损失524252元的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六十条以及《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。第九十条的规定，判决如下： 驳回原告曾婕的诉讼请求。 案件受理费4521元，由原告曾婕负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省内江市中级人民法院。 审判员 魏 乔 二〇二〇年七月二十四日 书记员 刘明月