重庆市南川区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝0119行初87号                            原告张明忍。             委托代理人黄小兵、付明政，重庆森平律师事务所律师。                               被告重庆市涪陵区人力资源和社会保障局（简称涪陵人社局），统一社会信用代码115001026992617568。             法定代表人蒋丰陵，局长；未出庭，已函告。             委托代理人蒋于福，政策法规科科长。                               第三人重庆儒章建筑劳务有限责任公司（简称儒章公司），统一社会信用代码91500102MA5U7GJC4P。             法定代表人石小平，经理。             委托代理人刘作全，公司员工。                               第三人重庆市君临建筑劳务有限公司（简称君临公司），统一社会信用代码91500102793526140D。             法定代表人石晓玲，经理。                               案由                       劳动社会保障行政其他                       立案时间                       2020年7月22日                               诉讼             请求                       撤销涪人社伤险驳字[2020]6号驳回工伤认定申请决定                                                                                                                   查明             事实                       儒章公司承建了位于重庆市大渡口区跳蹬镇的金科集美阳光10#、11#楼的劳务，张明忍在该工地作木工。2019年3月5日14时30分左右，张明忍在前述工地10#至11#楼之间负二层拆模时，不慎从脚手架上摔落受伤。             2019年9月19日，张明忍向涪陵区人社局提交了工伤认定申请表，于2019年11月8日被驳回。张明忍提起行政诉讼后，涪陵区人社局同意受理其工伤认定申请。             2020年4月3日，张明忍再次以儒章公司为用人单位向涪陵区人社局提出工伤认定申请。张明忍在提交工伤认定申请表时，向被告提交了以下证据资料：1.2018年12月19日的民工工资表，该表载明项目名称“金科集美阳光”，班组“名称儒章木工”，张明忍的工资总额5000元，用工主体单位处加盖儒章公司印章，班组长签字“刘贤朴”，制表人处为空白；2.2019年1月24日的民工工资表，该表载明项目名称“金科集美阳光”，班组“名称儒章木工”，张明忍的工资总额20000元，用工主体单位处加盖儒章公司印章，班组长签字“刘贤朴”，制表人处签名“石晓玲”；3.银行交易流水清单，该清单显示，2018年12月27日，儒章公司员工刘作全向张明忍转账5000元，2019年1月28日，项目承建商中建三局集团有限公司向张明忍支付工资20000元；4.对刘贤朴的调查笔录，刘贤朴在笔录中陈述是其从儒章公司处承包了负二层地下车库制模工作的劳务，其承包劳务后组织的张明忍进场施工，工资表由其签名造册；张明忍受伤后是儒章公司的经理魏廷华安排送医的；5.对周文斌的调查笔录，周文斌陈述其与张明忍一起到该工地做工，张明忍受伤后是儒章公司的经理魏廷华安排就医的，做的劳务是刘贤朴从儒章公司处承包的；6.张明忍着儒章公司工作服的照片；7.录音资料，张明忍陈述是对其受伤后向其支付费用的工作人员周平的录音，该录音中工作人员陈述其代表儒章公司向张明忍支付费用；8.病历资料等。             2020年4月7日，涪陵区人社局受理张明忍的工伤认定申请的同时向儒章公司邮寄了《工伤认定限期举证通知书》。儒章公司收到举证通知书后，向涪陵区人社局提交了《情况说明》，称张明忍受伤的劳务是君临公司从儒章公司处承包的劳务，提交了儒章公司与君临公司签订的《劳务公司内部承包责任书》、张明忍出具的借条。该借条载明张明忍借到石晓玲现金人民币4000元整（张明忍出具借条时石晓玲不在现场，由周平支付现金并收走借条）。2020年4月28日，涪陵区人社局作出涪人社伤险驳字[2020]6号驳回工伤认定申请决定，以儒章公司提交了《情况说明》、《劳务公司内部承包责任书》、借条，证明了张明忍受伤的项目已由儒章公司转包给君临公司，张明忍与儒章公司不存在劳动关系或事实劳动关系为由，驳回了张明忍的工伤认定申请。张明忍以该决定采信证据有误、认定事实不清为由，提起本案诉讼要求予以撤销。             庭审中，张明忍陈述：前述借条是按照周平的要求书写，否则周平不支付现金；张明忍还向儒章公司出具过借条，但是只有手机照片（当庭出示借条复印件图片），该借条原件在儒章公司处。君临公司法定代表人石晓玲陈述：魏廷华是儒章公司员工，但是君临公司授权儒章公司的工作人员可以管理君临公司的工地，可以给刘贤朴安排工作；张明忍受伤后儒章公司向其支付过几笔生活费；对《劳务公司内部承包责任书》中约定的关于儒章公司与君临公司每月进行审核、结算，2020年2月5日前将余款一次性支付给君临公司等内容，君临公司无法提供税票等“公对公”结算的正规票据，以证明该内部承包协议已实际履行；石晓玲与儒章公司的法定代表人石小平系亲兄妹关系，石晓玲以前在儒章公司任职过。                                           采信的证据                       工伤认定申请表、受理通知书、工伤认定限期举证通知书、驳回工伤认定申请决定书、送达回执、邮单复印件、儒章公司基本情况、张明忍身份证复印件、民工工资单、银行流水明细、原告代理人对刘贤朴的调查笔录、原告代理人对周文斌的调查笔录、工作服照片、录音资料、病历资料、张明忍向儒章公司出具借条的照片打印件、儒章公司的情况说明、向石晓玲出具的借条、劳务公司内部承包责任书，以及各方当事人的当庭陈述在案佐证。                               判 决             理 由                       合法的行政行为应当证据充分、事实清楚。本案中，张明忍主张用工单位是儒章公司，并提交了民工工资表、银行流水明细、工作服照片、光盘、工友的陈述等证据证明。同时，儒章公司主张相关劳务已经分包给君临公司，并提交情况说明、劳务公司内部承包责任书、借条三项证据证明。在张明忍与儒章公司就谁是用工单位存在重大争议，且儒章公司提交的证据并不优于张明忍提交的证据的情况下，涪陵区人社局未对刘贤朴、君临公司等进行必要的调查核实，未确定儒章公司与君临公司签订的劳务公司内部承包责任书是否真实且已履行，径直采信儒章公司提交的证据，认定张明忍受伤的项目已由儒章公司转包给君临公司，张明忍与儒章公司不存在劳动关系或事实关系，作出涪人社伤险驳字[2020]6号驳回工伤认定申请决定驳回了张明忍的工伤认定申请。显然，涪陵区人社局作出的该驳回决定主要证据不足、事实不清，依法应该予以撤销。                                           判 决             依 据                       《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项                               判 决             结 果                       一、 撤销涪人社伤险驳字[2020]6号驳回工伤认定申请决定；             二、 责令被告在本判决生效之日起六十日内对第三人提出的工伤认定申请重新作出处理。                               诉讼费 负担                       案件受理费减半收取25元，由被告负担。                               救 济             途 径                       如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。                审 判 员  刘 利 二〇二〇年八月三十一日 法官助理  周仁海 书 记 员  卓枫淋