广西壮族自治区岑溪市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0481行初7号 原告李钊，男，1960年10月12日出生，汉族，住岑溪市。 被告岑溪市不动产登记局，住所地岑溪市岑城镇义洲大道**。 法定代表人黄立平，局长。 委托代理人林森奇，岑溪市自然资源局政策法规股负责人。 委托代理人李芳凤,岑溪市148法律服务所法律工作者. 原告李钊诉被告岑溪市不动产登记局土地行政登记纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告李钊诉称，上世纪八十年代初，原告李钊及李力、李骤三户购得岑溪县樟木乡思英村思劳片第二组曾纪美等36户经组员会商议同意出卖的座落在岑波公路旁的旱地共一亩一分八厘多作宅基地用。因该地块距县武装部仓库较近不符合规定，经县武装部与县国土局协调，将李钊等三户的宅基地调整至现在岑溪市第一变电站对面的玉梧公路旁。1987年10月30日，岑溪县土地局核发李钊、李力、李骤三户国有土地建房用地批准书（Ｎｏ:***）。此后，李钊等三户在该土地上建住宅一座，单层面积约200平方米（另外空地约100平方米）。1992年3月30日，岑溪县人民政府核发李钊、李力、李骤三户房产所有权证（桂房证字第××号），同年7月5日，因扩建公路拆迁，原告李钊等三户因工作忙等原因委托父亲李毅森与公路改建工程指挥部签订拆迁协议，李毅森在协议书签字旁注明“代表”二字。2017年11月，李毅森去世。原告李钊于2018年12月在其大量藏书内找到由岑溪市土地管理局1999年12月13日颁发的地号为0000***、0000***两本登记在李毅森名下的土地使用证，同时找到李毅森2014年写好打印好的李钊、李力、李骤三户房地产安排图表。此时，原告才发现土地证户主名字登记错误。2019年7月3日，原告找到当时经办人、现仍在该拆迁工程处理遗留问题办公室工作的自然资源局工作人员黄勇，并向其反映原告李钊等三户拆迁户土地证被误写户名的情况，黄勇当场表示此事确实失误，并于当日出具证明，证明内容为：“十里长街拆迁户李毅森土地证号00&tim**;×25号、00****号土地证两本，面积共198平方米，属李钊、李力、李骤三兄弟共有。土地权属来源有李钊、李力、李骤建房批准书、房产证（桂房证字××号）及岑溪天桥至乌峡公路改建工程指挥部拆迁合同。经查十里长街征地档案，出具回建证明及办证名字出错是由于当时疏忽造成。”至此，出错原因已经查明。原告李钊分别于2019年7月3日、8月12日、10月22日多次到岑溪市自然资源局办证大厅办公室反映情况，2020年3月份以来多次向岑溪市自然资源局局长黄立平反映情况，要求将土地证（不动产证）变更回原本户主的名下，均被以各种理由拒绝。综上所述，有足够证据证明上述土地产权从一开始就属原告李钊等三户所有，误写为原告李钊父亲李毅森户名并非李毅森本意。根据法律规定，如确有必要更改户主名，需征得原户主同意，签字盖章并经司法公证处公证方可办理，误写土地证户主名字的主要责任在自然资源局方。因此，岑溪市自然资源局拒绝将土地使用证变更回原户主李钊及李力、李骤三户，不符合法律规定，侵害了原告的合法权益。根据相关法律规定，特向法院提出将误写为李毅森的土地证00××25号、0000***号两本证确认无效作废，并核发以李钊、李力、李骤为实际户主的新土地使用证（不动产证）。 被告岑溪市不动产登记局辩称：一、原告提起本案诉讼已超过法定的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定。因不动产提起诉讼的最长起诉期限为二十年。本案系因不动产登记引起的行政纠纷，涉案的土地证（岑溪市土地管理局1999年12月13日换发的0000***、0000***号土地使用证）是基于岑溪县人民政府1994年8月15日颁发的编号为0000***、000***土地使用证进行年审换证而颁发，原告李钊于2020年5月19日才提起本案诉讼，已经超过二十年的最长起诉期限，法院应当不予受理，现本案已立案受理，应当裁定驳回起诉。二、岑溪县人民政府颁发编号0000***、0000***号土地使用证给李毅森（已故）的事实清楚、程序合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第九条“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用”、第十一条第三款“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册、核发证书，确认使用权。”及《土地登记规则》第二十二条“土地证书由市、县人民政府颁发”的规定，当时的岑溪县人民政府是土地登记发证机关，有权颁发土地证书。1994年1月5日，原告的父亲李毅森申请涉案土地使用权初始登记，提交有《土地登记申请书》《梧州地区土地管理局关于同意岑溪县征地作为梧州公路改建工程拆屋户回建用地的批复》[梧地土征(1992)120号]及《岑溪县天桥至乌峡公路改建工程指挥部文件》[岑玉梧路指字(1994)2号]等材料。根据1989年11月18日施行的《土地登记规则》第七条“初始土地登记程序：1.申报；2.地籍调查；3.权属审核；4.注册登记；5.颁发土地证书”的规定，被告的职能部门进行了地籍调查、权属审核，经审核符合土地登记发证条件，准予登记发证。1994年8月15日，岑溪县人民政府向李毅森颁发编号为0000***、0000***号土地使用证，岑溪县人民政府为李毅森颁证的行为符合上述规定。1999年，李毅森将其取得的0000***、0000***号土地使用证进行年检,经年检合格后,岑溪市土地管理局于1999年12月13日为李毅森换发了新的土地使用证（编号为0000***、0000***号），土地使用权人以及登记土地的使用权面积和四至范围均没有变更。因此，岑溪县人民政府为李毅森颁发上述土地证事实清楚、程序合法。原告提起本案诉讼已超过法定的起诉期限。岑溪县人民政府颁发编号为0000***、0000***号土地使用证给李毅森的事实清楚、程序合法，具体行政行为有效。 经审理查明，1994年1月5日，李毅森申请土地登记，并提交了《土地登记申请书》、岑玉梧路指字（1994）2号岑溪县天桥至乌峡公路改建工程指挥部文件等材料。经地籍调查、权属审核后，岑溪县人民政府于1994年8月15日审批发放了编号为0000***、0000***号《国有土地使用证》给李毅森。1999年12月13日，李毅森取得了年检合格后换发的地号为0000***、000***的《国有土地使用证》，该证所附宗地图为1994年审核发证时所绘宗地图，登记的内容和1994年发放的《国有土地使用证》登记的内容一致。原告李钊系李毅森的儿子。2017年11月，李毅森去世。2020年5月19日，李钊向本院提起行政诉讼。 另查明，根据岑编〔2015〕27号《岑溪市机构编制委员会关于设立岑溪市不动产登记机构有关事项的批复》文件，不动产登记的职权由岑溪市不动产登记局行使。 本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼的,应当在法定期限内提出。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定:“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理。”本条规定的是行政诉讼的最长保护期限,该期限的起算点为行政行为作出之日,并不以相对人或者利害关系人知道或者应当知道为标准,且该期限是不变期间,不存在中止、中断、延长或者扣除的情形。本案中,岑溪县人民政府于1994年8月15日核发编号为0000***、0000***号《国有土地使用证》给李毅森，李钊于2020年5月19日提起行政诉讼，已超过法律规定的20年的最长起诉期限。对此,法院依法应当不予受理,已经立案的，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项的规定,裁定如下: 驳回原告李钊的起诉。 案件受理费50元，退回给原告李钊。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区梧州市中级人民法院。 审 判 长  覃硕红 人民陪审员  莫妙婵 人民陪审员  赵凤萍 二〇二〇年七月二十一日 法官 助理  傅世志 书 记 员  彭露仪