重庆市高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）渝行终242号 上诉人（一审原告）丁力，男，1964年1月10日出生，汉族，住重庆市九龙坡区。 上诉人（一审原告）薛耀辉，男，1972年6月18日出生，汉族，住重庆市江**。 上诉人（一审原告）张红霞，女，1976年3月26日出生，汉族，住重庆市南岸区。 上诉人（一审原告）卢旺波，男，1968年8月2日出生，汉族，住重庆市南岸区。 上诉人（一审原告）周中泉，男，1965年3月11日出生，汉族，住重庆市大足县。 上诉人（一审原告）周素梅，女，1976年5月23日出生，汉族，住重庆市北碚区。 上诉人（一审原告）王淑伦，女，1956年4月1日出生，汉族，住重庆市南岸区。 被上诉人（一审被告）重庆市江津区人民政府，住所地重庆市江津区西江大道行政中心。 法定代表人毛平，区长。 委托代理人杨涛，重庆季霖律师事务所律师。 委托代理人程崇欣，江津区土地房屋征收储备中心工作人员。 上诉人丁力、薛耀辉、张红霞、卢旺波、周中泉、周素梅、王淑伦因与被上诉人重庆市江津区人民政府房屋行政征收决定一案，不服重庆市第五中级人民法院(2019)渝05行初486号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院认为，丁力、薛耀辉、张红霞、卢旺波、周中泉、周素梅、王淑伦均为《重庆市江津区人民政府关于实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定》（以下简称《房屋征收决定》）中所涉建筑的利害关系人，丁力、薛耀辉、张红霞、卢旺波、周中泉、周素梅、王淑伦与该建筑的其他利害关系人分别向一审法院提起行政诉讼，均请求撤销该《房屋征收决定》。由于各原告诉请撤销的是同一行政行为，在当事人一方人数众多、针对同一行政行为分别提起撤销诉讼的情况下，人民法院针对每一个起诉进行审理，不符合诉讼经济原则；人民法院对被诉行政行为的合法性进行全面审查，也决定了不可能在不同案件中对同一行政行为的合法性作出相反认定。在这种情况下，一审法院决定采用标准诉讼，即，首先审理其中一个有代表性的诉讼，如果其他诉讼的当事人认为其案件与首先审理的案件之间并无事实上和法律上的重要区别且案件事实清楚的，人民法院可以参照《中华人民共和国民事诉讼法》第五十四条第四款的规定，裁定其他诉讼适用已经生效的代表诉讼案件的裁判结果。 鉴于此，一审法院确定将（2019）渝05行初479号案件,即杨柳等77人诉重庆市江津区人民政府房屋行政征收决定一案，作为代表诉讼案件进行了审理，并于2019年12月25日作出一审判决，以重庆市江津区人民政府作出的《房屋征收决定》事实清楚，符合法律规定，程序合法为由判决驳回了杨柳等77人的诉讼请求。 在（2019）渝05行初479号代表诉讼案件审理过程中，一审法院在开庭前向丁力、薛耀辉、张红霞、卢旺波、周中泉、周素梅、王淑伦送达了采取标准诉讼《通知书》，将代表诉讼案件开庭时间、地点告知丁力、薛耀辉、张红霞、卢旺波、周中泉、周素梅、王淑伦，同时告知丁力、薛耀辉、张红霞、卢旺波、周中泉、周素梅、王淑伦可以参加旁听，如果认为自己所起诉的案件与代表诉讼案件存在事实上和法律上的重要区别，可以于开庭后向一审法院提交情况说明，一审法院将依法作出处理。因丁力、薛耀辉、张红霞、卢旺波、周中泉、周素梅、王淑伦对此未向一审法院提出相应的主张和证据，故代表诉讼案件的判决结果可以适用于本案，即对丁力、薛耀辉、张红霞、卢旺波、周中泉、周素梅、王淑伦的诉讼请求一审法院同样不予支持，依法予以驳回。 丁力、薛耀辉、张红霞、卢旺波、周中泉、周素梅、王淑伦因对一审裁定不服而向本院提起上诉，请求撤销一审法院(2019)渝05行初486号行政裁定。 本院认为，丁力、薛耀辉、张红霞、卢旺波、周中泉、周素梅、王淑伦向一审法院提起的诉讼请求是请求撤销重庆市江津区人民政府作出的《房屋征收决定》。丁力、薛耀辉、张红霞、卢旺波、周中泉、周素梅、王淑伦与“边贸小镇”的其他利害关系人分别向一审法院提起行政诉讼，均请求撤销该《房屋征收决定》，由于一审各原告诉请撤销的是同一行政行为，在当事人一方人数众多、针对同一行政行为分别提起撤销诉讼的情况下，对于该涉诉众多类似案件，一审法院可以参照《中华人民共和国民事诉讼法》第五十四条第四款的规定决定采取标准诉讼的审判方式进行审理裁判。本案与代表诉讼案件中仅房屋位置、面积等自然状况不同，其余案件事实两案基本相同，丁力、薛耀辉、张红霞、卢旺波、周中泉、周素梅、王淑伦在一审中并未提供其诉讼事实和法律意见与该案事实和法律意见有重要的区别等相关说明，故一审法院裁定该案适用代表诉讼案件一审行政判决结果并无不当，丁力、薛耀辉、张红霞、卢旺波、周中泉、周素梅、王淑伦关于一审法院过分强调同案同判、剥夺当事人诉讼权利的上诉理由不能成立。一审判决之后作为代表诉讼案件的当事人杨柳等76人因不服重庆市第五中级人民法院（2019）渝05行初479号行政判决，已向本院提起上诉。本院对该案审理之后判决认定杨柳等76人的上诉理由不能成立，遂判决驳回上诉，维持原判，故该代表诉讼上诉案件（2020）渝行终246号行政判决的终审判决效力也当然适用于本案上诉人丁力、薛耀辉、张红霞、卢旺波、周中泉、周素梅、王淑伦，即对丁力、薛耀辉、张红霞、卢旺波、周中泉、周素梅、王淑伦的上诉请求不予支持，予以驳回。 综上，一审法院采用标准诉讼的审判方式进行审理，并裁定适用标准案件裁判结果事实清楚，适用法律正确，程序合法。丁力、薛耀辉、张红霞、卢旺波、周中泉、周素梅、王淑伦的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项、第一百零一条和《中华人民共和国民事诉讼法》第五十四条第四款的规定，裁定如下： 一、驳回上诉，维持原裁定； 二、本案适用重庆市高级人民法院（2020）渝行终246号行政判决。 本案依法不收取案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长 赵 翎 审判员 杨卉萍 审判员 黄 成 二〇二〇年七月八日 书记员 冯 鑫 附件: 重庆市高级人民法院（2020）渝行终246号《行政判决书》 重庆市高级人民法院 行政判决书 （2020）渝行终246号 上诉人（一审原告）杨柳等76人。 诉讼代表人陈小平，女，1959年4月24日出生，汉族，住重庆市江**。 诉讼代表人汤羽，女，1981年10月25日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。 诉讼代表人孙彬，男，1966年8月10日出生，汉族，住重庆市江**。 诉讼代表人杨柳，女，1970年10月21日出生，汉族，住重庆市江津区。 诉讼代表人秦云莉，女，1974年4月1日出生，汉族，住重庆市九龙坡区。 委托代理人史西宁,北京京康律师事务所律师。 委托代理人马扬，北京京康律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）重庆市江津区人民政府，住所地重庆市江津区西江大道行政中心。 法定代表人毛平，区长。 委托代理人杜彬，江津区土地房屋征收储备中心工作人员。 委托代理人杨涛，重庆季霖律师事务所律师。 一审原告乔堃龙，男，1956年10月22日出生，汉族，住重庆市江**。 上诉人杨柳等76人因与被上诉人重庆市江津区人民政府（以下简称江津区政府），一审原告乔堃龙房屋行政征收决定一案，不服重庆市第五中级人民法院(2019)渝05行初479号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明，2018年11月6日，重庆市江津区四面山管理委员会（以下简称江津区四面山管委会）向重庆市江津区发展改革委员会（以下简称江津区发改委）发出《关于办理重庆市江津区四面山市级自然保护区科普宣教中心项目立项的函》（四面山管委函[2018]95号），申请办理重庆市江津区四面山市级自然保护区科普宣教中心项目，项目建设地址为江津区四面山镇林海村。2018年11月8日，江津区发改委向江津区四面山管委会发出《关于重庆市江津区四面山市级自然保护区科普宣教中心立项的批复》，原则同意该项目立项。 2018年11月16日，江津区四面山管委会向重庆市江津区国土资源和房屋管理局（以下简称江津区国土房管局）发出《关于项目区房屋实施征收的函》（四面山管委函[2018]103号），函请江津区国土房管局对四面山镇林海村“边贸小镇”项目区实施房屋征收。2018年11月20日，江津区发改委、原江津区规划局、江津区国土房管局、江津区林业局分别复函确认“边贸小镇”片区房屋征收符合国民经济和社会发展规划、四面山风景名胜区总体规划、土地利用总体规划和专项规划。2018年11月23日，江津区国土房管局向江津区政府请示确定本案征收项目。2018年11月24日，江津区政府批复江津区国土房管局同意确定四面山镇林海村“边贸小镇”片区房屋征收项目，要求依法开展征收工作。同日，江津区土地房屋征收储备中心发布《关于摸底调查登记的通知》并张贴予以公告。2018年11月27日，江津区国土房管局作出《关于暂停办理四面山镇林海村“边贸小镇”片区相关手续的函》（江津国土房管函[2018]499号），对“边贸小镇”片区房屋征收项目范围内国有土地上单位和个人的房屋暂停办理相关手续。2018年12月11日，江津区土地房屋征收储备中心发布《关于四面山镇林海村边贸小镇片区调查登记结果公示的通知》，告知拟被征收人如对调查结果有异议，于2018年12月15日前通过书面形式向江津区土地房屋征收储备中心反映。该通知在“边贸小镇”予以张贴公示。 2018年12月21日，经重庆市渝信公证处公证，在通过协商、投票未能选出评估公司后，由被拆迁户代表通过抽号的方式选定重庆汇丰房地产土地资产评估有限公司作为该征收项目拆迁房屋价格评估机构。江津区土地房屋征收储备中心将该结果予以公示。 2019年1月8日，江津区国土房管局向江津区政府提交《江津区四面山镇林海村“边贸小镇”片区房屋征收补偿方案（送审稿）》。2019年1月9日，江津区政府第64次常务会议通过《江津区四面山镇林海村“边贸小镇”片区房屋征收补偿方案（送审稿）》。2019年1月25日，江津区国土房管局经过公开询价，确定重庆通泰社会风险评估咨询有限公司对该征收项目进行社会稳定风险评估，并对该结果予以公示。2019年2月2日，江津区十四届区委第90次常委会会议听取四面山边贸小镇整治工作推进情况汇报。2019年2月15日，江津区土地房屋征收储备中心发布《关于江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收补偿方案公示并征求意见的通知》，征求意见期限2019年2月15日至2019年3月16日，并附房屋征收补偿方案征求意见稿。该通知在重庆市江津区规划和自然资源局（以下简称江津区规自局）官网上发布，并在“边贸小镇”予以张贴公示。2019年3月16日，江津区规自局向相关部门报送《关于申请江津区四面山镇“边贸小镇”片区国有土地上房屋征收项目社会稳定风险评估备案的函》。同日，江津区规自局向江津区政府报送《江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案》。2019年3月18日，江津区政府作出江津府[2019]16号《国有土地上房屋征收公告》，并附房屋征收补偿方案，该公告在“边贸小镇”予以张贴公示。同日，江津区政府作出《关于实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定》，并将决定书予以公示。杨柳等77人拥有的四面山镇林海村上码头边贸小镇房屋在征收范围内。 另查明，江津区规自局于2019年3月14日函告江津区四面山管委会，本案征收项目需补偿资金约5593万元；按征收补偿方案需提供住宅共901套，总建筑面积50964平方米。江津区土地房屋征收储备中心在江津区财政局的代管资金账户（账号：406********）截止2019年3月13日资金余额为250341904.49元，其中6000万元用于江津区政府关于四面山镇“边贸小镇”片区国有土地上房屋的征收。 还查明，四面山自然保护区系经重庆市人民政府批准设立的市级自然保护区。本案征收项目位于四面山自然保护区实验区。“边贸小镇”征收工作是为了落实中央环保督察整改工作的要求，推进自然保护区的整治工作。 一审法院经审理认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。根据该条规定，江津区政府具有作出《房屋征收决定》的法定职权和主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款之规定，杨柳等77人认为江津区政府作出的《房屋征收决定》侵犯其合法权益，向人民法院提起行政诉讼，其具有原告主体资格。 本案争议的焦点为江津区政府作出的《房屋征收决定》是否合法，一审法院评判如下： 一、关于《房屋征收决定》是否符合公共利益的问题 首先，关于《房屋征收决定》整改拆除的目的合法性问题。根据《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款规定：“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”；第二十八条第一款规定：“地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量”；第二十九条规定：“国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木，应当采取措施予以保护，严禁破坏。”本案四面山自然保护区依法设立，拥有极高的森林覆盖率，有动植物约6000多种，被联合国生态保护专家确定为地球上难得的“天然物种基因库”，江津区政府有采取措施予以保护的法定职责。同时，根据《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条规定：“禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动”；第三十二条第一款规定：“在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。在自然保护区的实验区内，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施；建设其他项目，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。在自然保护区的实验区内已经建成的设施，其污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的，应当限期治理；造成损害的，必须采取补救措施。”案涉边贸小镇项目位于江津区四面山市级自然保护区内，属未批先建的违法房地产项目，破坏了四面山自然保护区的生态系统，并被中央环保督察列为整改项目。杨柳等77人出于多种原因虽办理了案涉房屋的产权证，但并未改变其违反上述法律法规的实质，江津区政府应当依法履职进行整改治理。为最大程度地保护生态环境，江津区政府决定采取征收方式进行整改拆除，一方面维护了国家利益和公共利益，另一方面也保护了杨柳等77人购房者的合法权益，故《房屋征收决定》的整改拆除目的具有合法性。 其次，建立科普宣教中心的用途是否符合社会公共利益。根据《中华人民共和国自然保护区条例》第十八条规定：“自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区。……缓冲区外围划为实验区，可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动……”本案建立科普宣教中心，具有从事教学实习、参观考察等活动的功能，既可以去除四面山自然保护区内商品房项目，保护生态环境，也可以警示世人，宣传生态环境保护政策，其用途具有明显的社会公益性。同时，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；……”第九条第一款规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。”本案项目属于由政府组织实施的教育、环境和资源保护等公共事业需要的情形，其方案符合重庆市国民经济和社会发展规划、重庆市土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的要求，对此江津区政府举示了相关职能部门的函件及重庆市江津区“十三五”规划、重庆市江津区“十三五”林业发展规划等证据予以证明，故该征收项目符合公共利益。综上，江津区政府对《房屋征收决定》符合公共利益的辩解理由成立，一审法院予以支持。 二、关于评估公司的选定是否合法的问题 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定”。本案中，经重庆市渝信公证处公证，因被征收人在规定时间未能通过自行协商、投票方式选出评估公司，在江津区土地房屋征收储备中心的主持下，由被拆迁户代表通过抽号的方式选定重庆汇丰房地产土地资产评估有限公司作为该征收项目拆迁房屋价格评估机构，符合相关规定。 三、关于征收补偿费用是否足额到位、专户存储的问题 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款之规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。杨柳等77人认为，江津区四面山管委会在2018年11月16日报请江津区国土房管局对“边贸小镇”实施征收的函中，暂估房屋征收需要补偿资金约8500万元，本案征收补偿费用未足额到位。经查本案征收项目需补偿资金约5593万元，江津区政府提供了江津区财政局的资信证明和江津区土地房屋征收储备中心的资金用途说明，证明截止2019年3月13日江津区土地房屋征收储备中心资金帐户中有6000万元用于江津区政府关于四面山镇“边贸小镇”片区国有土地上房屋的征收，能够证明征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用，故杨柳等77人的异议不成立。 四、关于作出《房屋征收决定》程序是否合法的问题 在作出《房屋征收决定》前，江津区国土房管局作出函件对江津区四面山镇林海村“边贸小镇”片区房屋征收项目范围内国有土地上单位和个人的房屋暂停办理相关手续。对拟征收房屋情况组织了调查登记，并将调查登记情况予以公示。江津区土地房屋征收储备中心发布了《关于江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收补偿方案公示并征求意见的通知》，征求意见时间为2019年2月15日至2019年3月16日，并附房屋征收补偿方案征求意见稿，在江津区规自局官网上发布及该项目范围内张贴。杨柳等77人认为补偿方案未公示，未征求被征收人意见的异议不成立。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第一款的规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。”江津区政府对本次征收进行了社会稳定风险评估。本案社会稳定风险评估机构即重庆通泰社会风险评估咨询有限公司经营范围包括社会风险评估咨询等，属于重庆市维护稳定工作领导小组办公室发布的2018年重庆市社会稳定风险评估第三方机构。杨柳等77人对本案社会稳定风险评估公司资质提出的异议不成立。在征收补偿费用存储到位后，江津区政府作出《房屋征收决定》并予以公示。由此可见，江津区政府作出征收决定的程序符合法律规定。 此外，杨柳等77人对本案征收补偿标准提出的异议，不属于本案审查范围。 综上，江津区政府作出的《房屋征收决定》事实清楚，符合法律规定，程序合法，杨柳等77人要求撤销该《房屋征收决定》的理由不能成立，一审法院不予支持。根据《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款、第二十八条、第二十九条，《中华人民共和国自然保护区条例》第十八条、第二十六条、第三十二条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条第一款、第十二条第二款、第二十条第一款，以及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回杨柳等77人的诉讼请求。本案案件受理费50元，由杨柳等77人负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向重庆市第五中级人民法院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 杨柳等76人上诉请求：1.撤销一审判决；2.判决撤销《房屋征收决定》；3.诉讼费用由江津区政府承担。事实及理由：一、一审法院认定事实不清。1.江津区政府的征收目的不符合公共利益。环保督察不属于国有土地上房屋征收中的公共利益；2.江津区政府所提交的各项证据显示，本次征收存在多个目的且相互矛盾。二、征收决定不符合四个规划一计划，一审法院对证据采信错误。三、江津区政府作出征收决定程序违法。1.江津区政府没有进行入户调查，未张贴相关征收公告，没有对调查结果进行公告；2.评估机构选定程序违法，非被征收人参与摇号，所谓的业主代表张林璐不具有代表资格；3.江津区政府也未就补偿方案征询过杨柳等76人的意见。四、征收决定作出时，补偿费用未到位。五、一审法院法律适用错误。按照法不溯及既往原则，本案不应当适用现行的《中华人民共和国环境保护法》来处理以前的事情，即使当初建设项目时存在未批先建的情形，那也是政府机关管理方面的问题，因为杨柳等76人作为合法的买房人，已经按照市场价格支付了对价。涉案事实与《中华人民共和国自然保护区条例》的相关条款不具有匹配性，依法不应当适用。征收决定是错误的。 江津区政府答辩称：一、四面山边贸小镇项目违反法律法规及方针政策。1.四面山边贸小镇项目违反了《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条、三十二条的规定，《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》第十一条规定，根据（环法[2015]57号）要求，边贸小镇项目位于四面山市级自然保护区内，属商品房开发项目，其建设未经林业部门批准，属于未批先建项目；2.四面山边贸小镇项目违反生态环境保护国策；3.四面山边贸小镇项目整改是中央环境保护督察反馈意见明确提出的要求。二、采取征收方式进行整改是利国利民的举措。1.边贸小镇房屋征收是生态环境保护的需要；2.采用征收方式能更好保护购房人利益；3、采用征收方式进行整改的决策程序合法。三、四面山边贸小镇项目征收程序合法。1.科普中心选址、征收立项合法；2.征收项目通过了相关部门的会审；3.在征收过程中认真完成了登记摸底工作；4.依法选举了评估机构；5.进行了社会稳定风险评估；6.资金足额到位，置换房源充足；7.征收补偿方案经过会议论证程序。四、江津区政府已投入大量资源。故，江津区政府的征收行为是为了公共利益的需要，更好地保护四面山自然保护区，并且已投入大量公共资源，征收决定符合法律法规，程序合法，杨柳等76人的上诉请求不能成立，请求驳回其上诉请求。 本院二审查明的事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点是：一、《房屋征收决定》是否符合公共利益需要的问题。二、《房屋征收决定》是否符合规划的问题。三、房屋征收程序是否合法的问题。四、征收补偿费用是否足额到位、专款专用的问题。五、一审适用法律是否存在错误的问题。现分别评述如下： 一、关于《房屋征收决定》是否符合公共利益需要的问题。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；……。”第一，落实中央环保督察的要求对涉案房屋进行征收符合公共利益的需要。中央开展环保督察的目的就是解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动高质量发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要，其最终目的是维护社会公众的环境公共利益。《中华人民共和国野生动物保护法》第十二条第二款规定：“省级以上人民政府依法划定相关自然保护区域，保护野生动物及其重要栖息地，保护、恢复和改善野生动物生存环境”。四面山市级自然保护区是重庆市人民政府依法设立的森林生态系统类型市级自然保护区，主要保护对象是以福建柏和猕猴为代表的珍稀濒危野生动植物及亚热带常绿阔叶林。四面山自然保护区拥有极高的森林覆盖率，拥有南方红豆杉、红豆杉、桫椤、福建柏等20多种国家一级、二级重点保护植物，拥有林麝、猕猴、大灵猫、小灵猫等国家一级、二级重点保护野生动物近20种，被联合国生态保护专家确定为地球上难得的“天然物种基因库”。本案征收项目位于四面山自然保护区实验区，未经林业行政主管部门的审批，属于未批先建项目。《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条规定：“禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动”；第三十二条第一款规定：“在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。在自然保护区的实验区内，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施；建设其他项目，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。在自然保护区实验区内已经建成的设施，其污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的，应当限期治理；造成损害的，必须采取补救措施。”按照上述规定，江津区政府具有采取措施对自然保护区予以保护、对自然保护区内的违规建设项目进行查处、采取补救措施的法定职责。出于多种原因有关政府部门虽然为杨柳等76人办理了案涉房屋的产权证，但并不意味着案涉项目在违反自然保护区相关法律法规方面的违法性得以改变。案涉“边贸小镇”项目位于江津区四面山市级自然保护区内，破坏了四面山自然保护区的生态系统，在此之前江津区政府未采取得力措施对环境违法行为予以纠正，因此被中央环保督察组列入整改项目。江津区政府采取征收方式对案涉项目进行整改拆除，就是为了解决自然保护区内的突出环境问题，修复被破坏的生态环境，改善生态环境质量，具有明显的公共利益的目的。杨柳等76人认为落实中央环保督察整改任务不符合公共利益需要的理由不能成立。第二，修建科普宣教中心亦符合社会公共利益的需要。《中华人民共和国自然保护区条例》第十八条规定：“自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区。……缓冲区外围划为实验区，可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动……”。江津区政府修建的科普宣教中心，具有从事教学实习、参观考察等活动的功能，可以警示世人，宣传生态环境保护政策，其用途亦具有社会公益性。 二、关于《房屋征收决定》是否符合规划的问题。 江津区政府在一审时举示了相关职能部门的函件及重庆市江津区“十三五”规划、重庆市江津区“十三五”林业发展规划等证据予以证明修建科普中心项目的“四规划一计划”的要求。江津区政府有关职能部门出具的函件，是相关职能部门在其职权范围内出具的行政公文，在证据种类上属于公文文书，并非单位向人民法院出具的证明材料。杨柳等76人上诉认为江津区政府职能部门出具的函件与上诉人具有利害关系，相关文件上没有单位负责人及制作证明材料的人员签名或者盖章，不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》关于单位出具证明文件的要求，不具有证明效力的上诉理由不能成立。 三、房屋征收程序是否合法的问题。 关于江津区政府是否进行了调查、是否张贴征收公告的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”一审时，江津区政府举示了《关于四面山镇林海村边贸小镇片区调查登记结果公示的通知》《四面山镇林海村边贸小镇片区房屋征收调查登记表》以及张贴上述文件的图片，可以证明江津区政府已经履行相关程序。 关于评估机构的选定程序问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定”。本案中，江津区政府举示了重庆市渝信公证处出具的公证书，载明了由被征收人代表随机抽取选定被拆迁房屋价格评估机构的过程。公证书上加盖了重庆市渝信公证处和公证员刘汝超印章，杨柳等76人关于公证书没有公证处公章也没有公证员签名不具有法律效力的上诉理由不能成立。至于张林璐能否作为被征收人代表的问题，杨柳等76人上诉时亦认可张林璐的配偶系房屋产权证上载明的权利人，因此该房屋系张林璐与其配偶的夫妻共同财产，张林璐也是被征收人之一，有权作为被征收人的代表。杨柳等76人关于张林璐不能作为被征收人代表的上诉理由不能成立。 关于江津区政府是否就补偿安置方案征询被征收人意见的问题。江津区土地房屋征收储备中心发布了《关于江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收补偿方案公示并征求意见的通知》，征求意见时间为2019年2月15日至2019年3月16日，并附房屋征收补偿方案征求意见稿，在江津区规自局官网上发布及该项目范围内张贴。杨柳等76人认为补偿方案未公示，未征求被征收人意见的上诉理由不成立。 关于社会稳定风险评估公司资质问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。”江津区政府对本次征收进行了社会稳定风险评估。本案社会稳定风险评估机构即重庆通泰社会风险评估咨询有限公司经营范围包括社会风险评估咨询等，同时该机构系重庆市维护稳定工作领导小组办公室发布的2018年重庆市社会稳定风险评估第三方机构。杨柳等76人关于重庆通泰社会风险评估咨询有限公司不具有相关资质的上诉理由不能成立。 关于征收决定是否经过江津区政府常务会讨论的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。”江津区政府在一审中举示了江津区政府第64次常务会议纪要，纪要载明房屋征收决定经过江津区政府常务会议讨论。杨柳等76人关于征收补偿方案没有经过江津区政府常务会讨论的上诉理由不能成立。 四、关于征收补偿费用是否足额到位、专款专用的问题 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款规定，“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”本案征收项目需补偿资金约5593万元，江津区政府提供了江津区财政局的资信证明和江津区土地房屋征收储备中心的资金用途说明，证明截止2019年3月13日江津区土地房屋征收储备中心资金帐户中有6000万元用于江津区政府关于四面山镇“边贸小镇”片区国有土地上房屋的征收，能够证明征收补偿费用足额到位、专款专用，故杨柳等76人的上诉理由亦不成立。 五、关于一审适用法律是否错误的问题。 对杨柳等77人在一审期间对征收补偿标准提出的异议，一审法院认为不属于本案审查范围，杨柳等76人上诉认为一审法院适用法律错误。对于征收补偿标准，被征收人可以另行提起行政诉讼解决，且杨柳等人事实上也已经另案提起诉讼，重庆市第五中级人民法院也已经作出判决。一审法院认为对补偿标准提出的异议，不属于本案审查范围的意见，并无不当。杨柳等76人的上诉理由不能成立。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。杨柳等76人的上诉理由依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审受理费50元，由上诉人杨柳等76人负担。 本判决为终审判决。 审判长赵翎 审判员杨卉萍 审判员黄成 二〇二〇年七月八日 书记员冯鑫 上诉人名单:                            杨柳                       女                       汉族                       重庆市江津区                       ******************                               王泓丹                       女                       回族                       重庆市渝中区                       ******************                               邹琴                       女                       汉族                       重庆市巴南区                       ******************                               陈克仙                       女                       汉族                       重庆市沙坪坝区                       ******************                               朱**海                  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               汉族                       重庆市江津区                       ******************                               徐万国                       男                       汉族                       重庆市渝中区                       ******************                               刘云碧                       女                       汉族                       重庆市渝中区                       ******************                               秦云莉                       女                       汉族                       重庆市九龙坡区                       ******************                               王丽萍                       女                       汉族                       重庆市江津区                       ******************                               王小平                       女                       汉族                       重庆市沙坪坝区                       ******************                               李光林                       女                       汉族                       重庆市渝中区                       ******************                               王俊                       女                       汉族                       重庆市沙坪坝区                       ******************                               杨晓霞                       女                       汉族                       重庆市沙坪坝区                       ******************                               陶妍艳                       女                       汉族                       重庆市沙坪坝区                       ******************                               吴腾容                       女                       汉族                       重庆市沙坪坝区                       ******************                               靖春梅                       女                       汉族                       重庆市沙坪坝区                       ******************                               何开蓉                       女                       汉族                       重庆市渝中区                       ******************                               刘逍遥                       男                       汉族                       重庆市九龙坡区                       ******************                               黄震                       男                       汉族                       重庆市武隆区                       ******************                               杨红文                       男                       汉族                       重庆市江津区                       ******************                               龙娟                       女                       汉族                       重庆市九龙坡区                       ******************                               唐娅                       女                       汉族                       重庆市南岸区                       ******************                               雍涪惠                       女                       汉族                       重庆市南岸区                       ******************                               马文君                       女                       汉族                       重庆市渝中区                       ******************                               马文明                       女                       汉族                       重庆市南岸区                       ******************                               马文碧                       女                       汉族                       重庆市南岸区                       ******************                               张礼安                       男                       汉族                       重庆市璧山区                       ******************                               冷强                       男                       汉族                       重庆市璧山区                       ******************                               谢雪梅                       女                       汉族                       重庆市江津区                       ******************                               谢宏                       男                       汉族                       重庆市江津区                       ******************                               宾连                       女                       汉族                       重庆市九龙坡区                       ******************                               黄艳                       女                       汉族                       重庆市渝中区                       ******************                               黄韵                       女                       汉族                       重庆市渝中区                       ******************                               王艺                       女                       汉族                       重庆市沙坪坝区                       ******************                               姚永春                       女                       汉族                       重庆市渝北区                       ******************                               唐绪林                       男                       汉族                       重庆市渝北区                       ******************                               张宏丽                       女                       汉族                       重庆市巴南区                       ******************                               牟贞妍                       女                       汉族                       重庆市巴南区                       ******************                               温和                       女                       汉族                       重庆市九龙坡区                       ******************                               王恩贵                       男                       汉族                       重庆市九龙坡区                       ******************                               汪美俊                       男                       汉族                       重庆市九龙坡区                       ******************                               王光宇                       男                       汉族                       重庆市九龙坡区                       ******************                               卢淑贞                       女                       汉族                       重庆市九龙坡区                       ******************                               杨天海                       男                       汉族                       重庆市九龙坡区                       ******************                               杨元媛                       女                       汉族                       重庆市九龙坡区                       ******************                               张晓蓉                       女                       汉族                       重庆市江津区                       ******************                               龙万明                       男                       汉族                       重庆市北碚区                       ******************                               何英花                       女                       汉族                       重庆市九龙坡区                       ******************                               丁语桐                       女                       汉族                       重庆市江北区                       ******************                               李瑞恬                       女                       汉族                       重庆市南岸区                       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