山东省淄博市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁03行初121号原告张明，女，1969年4月4日生，汉族，现住淄博市张店区。委托代理人贺延平，男，1965年7月22日生，汉族，现住淄博市张店区。系原告之夫。委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。被告高青县人民政府。住所地：山东省高青县黄河路**。法定代表人杨新胜，县长。出庭负责人李刚，高青县人民政府副县长。委托代理人路立红，高青县司法局工作人员。委托代理人周波，山东元亮律师事务所律师。被告淄博市人民政府。。住所地：淄博市张店区人民西路**法定代表人于海田，市长。委托代理人周洪光，淄博市人民政府行政复议办公室工作人员。委托代理人郝海涛，淄博市人民政府行政复议办公室工作人员。原告张明诉被告高青县人民政府、淄博市人民政府行政答复及行政复议一案，于2020年2月5日向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月5日立案后，当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告张明及委托代理人贺延平、邬宏威，被告高青县人民政府负责人李刚及委托代理人路立红、周波，被告淄博市人民政府委托代理人周洪光、郝海涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年10月10日，被告高青县人民政府对原告张明作出[2019]9号行政答复书，主要内容：你要求高青县人民政府依法停止对申请人山东众成齐盛置业有限公司新项目的审批的履职申请。经查，被告不具有对项目进行审批的法定职责。并告知救济途径。被告淄博市人民政府根据原告的行政复议申请，于2020年1月15日作出淄政复[2019]124号行政复议决定，主要内容：申请人张明提交《依法行政申请书》要求被申请人高青县人民政府依法停止对山东众成齐盛置业有限公司新项目的审批，该项处理事项，不属于《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条所规定的县级人民政府职权范围。根据《政府核准的投资项目目录（山东省2017年本）》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等法律规定，房地产建设项目的立项、用地、规划、建设等相应审批分别由发改、自然资源、住建等部门实施，市、县人民政府不具有承担房地产建设项目的审批职责，因此，原告申请不是被告高青县人民政府的法定职责。高青县人民政府在法定期限内作出行政答复书并送达，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，维持被申请人作出的[2019]9号《行政答复书》。并告知原告救济途径。原告张明诉称，原告系张店区联通路温馨家园25号楼4单元的业户，2019年8月12日原告所居房屋的地下室进水受灾。开发商山东众成齐盛置业有限公司及施工单位淄博中岳建设有限公司修复受损地下室过程中，原告发现打开的现场与之前的原设计要求相差甚远，，地下室未采取防水措施且回填土均为垃圾存在严重的偷工减料及违规违法行为。原告经查发现温馨家园25号楼在建筑节能不达标，竣工备案资料全部造假的情况下，竟然通过了工程竣工验收。淄博市张店区联通路8号温馨家园系淄博市第一个经济适用房小区，当时作为淄博市的重点项目及惠民的形象工程，竟然被山东众成齐盛置业有限公司建设成为名副其实的“豆腐渣工程”，存在严重的工程质量问题，严重危害原告的生命及财产安全。原告经查得知，山东众成齐盛置业有限公司在高青县承接多个政府工程项目及商品房开发项目，为防患于未然，防止这种劣迹斑斑的违法企业再次对人民群众的生命及财产安全造成伤害。2019年9月26日原告向被告高青县人民政府《依法行政申请书》要求:1、被告高青县人民政府停止对被申请人新项目的审批:2、依法将受理情况及处理结果书面告知申请人。2019年9月27日被告高青县人民政府签收。2019年10月11日原告收到被告高青县人民政府作出的[2019]9号《行政答复书》，被告高青县人民政府拒不履行法定职责，行政答复认定事实错误，程序违法，适用法律错误。2019年10月18日被告淄博市人民政府受理原告的《行政复议申请书》。2020年1月16日，原告收到被告淄博市人民政府作出的淄政复[2019]124号《行政复议决定书》。该决定书认定事实不清，适用法律错误，依法应当予以撤销。请求：1、依法撤销被告高青县人民政府作出的[2019]9号《行政答复书》；2、依法判令被告高青县人民政府重新进行答复;3、依法撤销被告淄博市人民政府作出的淄政复[2019]124号《行政复议决定书》;4、诉讼费由两被告承担。原告张明向本院提交以下证据：证据1、依法行政申请书、邮寄底单及查询单；证明原告因房屋质量问题向被告高青县人民政府提起依法行政申请的事实，在被告高青县人民政府辖区范围内，由涉案公司建设的高青云鑫源小区项目、高青锦绣家园小区项目、高青县机关周转用房项目（具体项目名称详见行政复议申请内容）、福邸家园二期棚户区改造项目上述项目均涉及到棚户区改造，经济适用房和周转房的建设，均为政府投资，与原告居住房屋的性质相同，原告有权对涉案违法企业进行投诉控告，与自身的生产、生活密切相关。上述项目建设中与高青县政府工作人员的生命和财产也密切相关，高青县政府对原告的申请没有依法行政，足以证明其作出的行政答复，缺乏事实依据和法律依据。证据2、高青县人民政府[2019]9号行政答复书；证明高青县政府没有对原告申请事项所涉及的经济适用房项目的审批、规划用地和安全情况进行审查。上述项目审查，必须经高青县政府的用地批复之后、及对规划批复之后方可具体实施，如果没有县政府的审批，任何企业也无权介入。证据3、《行政复议申请书》；证明原告因不服本案行政答复，向被告淄博市人民政府提出行政复议申请。证据4、淄博市人民政府淄政复[2019]124号行政复议决定书；证明被告淄博市人民政府受理原告的行政复议申请后，没有查明事实真相，维持违法的行政答复，属认定事实错误、适用法律错误，应当依法予以撤销。证据5、《行政复议听证申请书》、邮寄底单及查询单；证明原告依法向淄博市复议办公室提起《行政复议听证申请书》，其未按《行政复议法实施条例》要求组织听证，程序明显违法。淄博市人民政府在作出延期通知时，载明了本案情况复杂，依据行政复议法第二十二条规定规定，情况复杂的是可以进行听证，并且本案原告已经申请听证，符合听证条件，但是淄博市人民政府没有进行听证，也没有解释说明。其当庭陈述的情况与其提供的延期通知相互矛盾，违反了禁止反言的法律原则，也违反了政府信赖利益原则。证据6、原告地下室受灾照片一组；证明被告拒不履行法定职责，导致原告房屋的工程质量问题，至今没有得到合理的解决。原告向县政府发出申请，既是为了保护自己的权利，也是为了避免该企业违法行为继续，可见原告申请有充分的事实依据。证据7、高青县网站截图一张；证明高青县政府副县长邵珠泉职责包含自然资源、住房和城乡建设等方面的工作，原告提出的上述申请，属于被告高青县人民政府应当履行的法定职责。高青县政府专门派一名副县长，负责自然资源住房和城乡建设方面，属被告高青县政府法定职责，足以证明被告高青县人民政府适用法律错误，认定事实错误。被告高青县人民政府答辩称，一、被告作出的《行政答复书》程序合法。2019年9月27日，被告收到原告提交的《依法行政申请书》，请求:“1、要求高青县人民政府依法停止对被申请人新项目的审批;2、依法将受理情况和处理结果书面告知申请人。”经审查认为，原告的第1项申请事项，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条的规定，不属于本机关职权范围。2019年10月10日被告作出《行政答复书》，告知原告其申请事项不属于被告职权范围，并于当日邮寄给原告，原告2019年10月11日收到该答复书。被告在法定时限内答复原告，程序合法；二、《行政答复书》认定事实清楚、适用法律正确，被告不具有履行申请人申请事项的法定职责。原告申请的事项，不属于被告的法定职责，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条，县级以上的地方各级人民政府行使下列职权，(一)执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令;(二)领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；(三)改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令;(四)依照法律的规定任免培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员;(五)执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；(六)保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;(七)保护各种经济组织的合法权益;(八)保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；(九)保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚烟自由等各项权利;(十)办理上级国家行政机关交办的其他事项”，原告的申请事项不属于被告职权范围。三、房地产建设项目的立项、用地、规划、建设等相应审批分别由发改、自然资源、住建等部门实施。被告不具体承担房地产建设项目的审批职责。(1)《山东省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录(山东省2017年本)的通知》第九部分规定，房地产城镇污水处理、生活垃圾处理等其他城建项目，按照隶属关系分别由市、县级政府投资主管部门核准。建设单位需向发改局申请办理项目立项手续。(2)《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条规定，在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。该法第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。建设单位需向自然资源局申请办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。(3)《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第六条规定，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照出让年度计划，会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门组织实施。《淄博市国有土地使用权出让条例》第四条，市、县土地行政主管部门是本行政区域内土地使用权出让的主管部门，统一对土地使用权进行出让，对出让的土地进行管理。该条例第十五条，以招标、拍卖挂牌方式取得土地使用权的土地使用者，应当在按合同约定支付全部出让金之日起30日内，持出让合同、土地使用权出让金支付凭证，直接申请办理土地登记……土地行政主管部门应当在受理土地登记申请之日起30日内，依法办理土地权属登记，颁发《国有土地使用证》。建设单位需到自然资源局办理土地权属登记，自然资源局是土地使用权出让的主管部门。(4)《中华人民共和国建筑法》第七条规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证;但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外，建设单位需向住建局申请办理建筑工程施工许可证。根据以上法律法规规定可知，房地产建设项目的立项、用地、规划、建设等相应审批分别由发改、自然资源、住建等部门实施，被告不具体承担房地产建设项目的审批职责综上，原告张明请求撤销被告作出的[2019]9号《行政答复书》，并责令被告依法履行法定职责，没有事实及法律依据，请求依法驳回原告张明的诉讼请求。被告高青县人民政府向本院提交如下证据：证据1、依法行政申请书；证据2、EMS快递收到详情单及EMS快递单号查询记录；证据3、【2019】9号行政答复书(复印件)；证据4、EMS快递单号查询记录（单号：1193048704290）；证据1-4号证明2019年9月27日高青县人民政府收到原告依法行政申请书。2019年10月10日高青县人民政府依法答复申请人，告知其申请事项不是本机关职责。并于当日邮寄送达原告，原告于2019年10月11日收到的该答复书，证明作出本案行政答复程序合法。证据5、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条规定；《山东省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（山东省2017年本）的通知》第九部分；《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条、第四十条；《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第六条；《淄博市国有土地使用权出让条例》第四条、第十五条；《中华人民共和国建筑法》第七条；证明高青县人民政府不具有履行原告申请事项的法定职责。高青县人民政府作出的行政答复书认定事实清楚、适用法律正确。具体房地产建设项目的立项、用地、规划、建设等相关审批分别由发改、自然资源、住建等部门实施。高青县人民政府不具体承担房地产建设项目的审批职责。被告淄博市人民政府答辩称，关于事实认定问题我机关查明的主要关键事实与被告高青县人民政府相同，由被告高青县人民政府负责答辩和举证。本案行政复议程序，我机关根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例、《山东省行政复议条例》的相关规定，对原告申请的行政复议进行立案、审理、作出行政复议决定，符合法律法规规定。原告对(2019)9号《行政答复书》不服，于2019年10月18日向我机关提起行政复议申请。经审查，符合立案条件，我机关于2019年10月23日受理，制作《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》，分别送达原告、被告高青县人民政府，通知参加行政复议，要求被告高青县人民政府提交答复及证据材料。2019年12月16日，我机关作出行政复议延期审理通知书并送达原告、被告高青县人民政府，2020年1月15日，我机关作出《行政复议决定书》，送达原告、被告高青县人民政府。高青县人民政府作出的(2019)9号《行政答复书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，我机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，作出的淄政复[2019]124号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。被告淄博市人民政府向本院提交如下证据：证据1、行政复议申请书、身份证复印件、依法行政申请书、高青县人民政府的【2019】9号行政答复书、行政复议申请材料接收回执、行政复议文书送达地址确认书；证明原告于2019年10月18日向我机关提起行政复议申请，请求撤销被告高青县人民政府作出的[2019]9号行政复议书。证据2、行政复议（立案）审批表、行政复议受理通知书，向原告邮寄的送达回证、邮件查询单；证明我机关于2019年10月23日作出受理通知书并送达原告，告知其决定受理及办理委托等相关事项。证据3、提出行政复议答复通知书及向被告高青县人民政府邮寄送达的送达回证、邮件查询单；证明我机关于2019年10月23日作出提出行政复议答复通知书，并邮寄送达被告高青县人民政府，通知其依法提交答复及相关证据依据和其他有关材料。证据4、被告高青县人民政府提交的行政复议答复意见书、行政复议案件证据清单、被告高青县人民政府向我机关提交复议答复及证据材料的EMS快递单复印件、邮件查询单；证明被告高青县人民政府于2019年11月4日向我机关邮寄行政复议答复及证据，2019年11月5日我机关收到该答复。证据5、行政复议（延期）审批表、行政复议延期审理通知书及原告、被告高青县人民政府邮寄送达的送达回证、邮件查询单；证明我机关2019年12月16日作出行政复议延期审理通知书并邮寄送达原告、被告高青县人民政府。证据6、行政复议（决定）审批表、行政复议决定书、及向原告、被告高青县人民政府邮寄送达的送达回证、邮件查询单；证明我机关2020年1月15日作出淄政复[2019]124号行政复议决定，并邮寄送达原告及被告高青县人民政府。法律法规：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，适用法律正确。经庭审质证，被告高青县人民政府对原告张明提交的证据发表如下质证意见：证据1-2的真实性无异议，但是不能证明原告的主张。证据6真实性、合法性、关联性均有异议、不予认可。原告所出示的照片其原告自行拍摄。且原告陈述是温馨家园25号楼的现状照片，并不在被告高青县人民政府的辖区范围，也与本案无关。证据7真实性不确认，对于其证明内容有异议，被告高青县人民政府内部领导分工，不是对具体建设项目进行审批职责的分工，县政府的县长工作分工，并不取代土地、城管、建设、规划等具体部门的职责。证据3、4、5的质证意见同被告淄博市人民政府的质证意见。被告淄博市人民政府对原告张明提交的证据提出如下质证意见：证据1、2、6、7的质证意见与被告高青县人民政府的质证意见相同。证据3、4、5真实性证据予以认可，但是不认可原告据以证明的内容。关于听证的问题，听证是根据行政复议法实施条例和山东省行政复议条例的相关规定，它是可以组织听证，本机关的裁量的范畴，不是申请听证即听证。关于原行政行为的事实，同被告高青县人民政府认定的事实认定。根据复议法的规定，对于情况复杂的案件我们可以延期审理，但是同样根据复议条例的规定、实施条例的规定，情况复杂的案件，当事人申请听证的时候，我们可以采用听证形式，是可以，通过书面审理就能查清事实的情况下，可以不采用听证的程序，案情复杂延期审理与没有采用听证程序，并不矛盾。原告张明对被告高青县人民政府提交的证据发表如下质证意见：证据1-4的真实性认可，证据3的合法性不认可，《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）项之规定，保护公民人身和财产权利是高青县政府的法定职责。由于涉案的企业建设了经济适用房、周转房等与政府有关的建筑，并且该企业在高青县政府的范围内建设了大量的上述建筑。由于该企业建设的房屋，原告居住后地下室出现了塌陷，存在严重的质量问题，原告申请高青县政府暂停对该企业办理新的项目的审批手续，有充分的事实依据和法律依据；依据城市房地产管理法第十二条规定，土地出让后报请人民政府批准由土地管理部门实施，可见房地产开发项目的用地必须要经过高青县政府的审批，依据该法第六十一条的规定，国有土地划拨之后由同级人民政府颁发土地使用权证书，再次证明高青县政府对项目开发的用地具有审批职责，依据建设用地审查报批管理办法第七条、第八条之规定，涉及到建设项目用地的，应当由同级人民政府审核后，报上一级国土资源部门审查，再次证明项目用地必须要经过高青县政府的审核，涉及到集体土地转用的报国务院或省政府审批。依据招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权规定第六条规定，国有土地使用权的出让报经市县人民政府批准后，由土地管理部门组织实施，建设项目属于国有土地，涉及招标、拍卖、挂牌的情况，也必须要经过县政府的审批，依据淄博市国有土地使用权出让条例第五条之规定，国有土地的出让应当由土地管理部门拟定供应计划报市县人民政府批准后，组织实施，证明高青县政府对安置房项目建设用地具有审批职责，依据城乡规划法第四条之规定，县级以上人民政府，应当根据当地经济发展的实际，在城市总体规划发展中合理确定城市发展的建设标准。对安置房、周转房建设，必须要符合城市发展规划的要求，同样需要县级人民政府的审批。依据该法的三十七条之规定，建设单位在取得建设用地规划许可证后，发包方可向县级以上人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地，证明安置房，项目用地，必须要经过高青县政府审批后，才由国土部门来实施。且该法第五十一条规定，县级以上人民政府及其城乡规划主管部门，应当加强对城乡规划编制审批，实施修改的监督检查，证明安置房周转房、建设应当符合规划的要求。同时，县政府有权员进行监督检查，依据土地管理法第二十条至二十二条的规定，如果安置房项目牵涉到农用地转用的，同样也必须要经过县政府的审查、审核，由上述大量的法律法规可以充分证明高青县政府对其辖区内经济适用房安置房、周转房、建设过程中，涉及到土地的使用，招拍挂国有土地转让以及城镇规划的各个方面均由审批、审核审查的法定职责。需要说明的是被告刚才宣读的答辩状中，招拍、招标、拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定第六条规定中，同样涉及到土地的上述出让方案，报经市县人民政府批准后，由市县人民政府国土资源主管部门组织实施。依据最高人民法院颁发的行政诉讼证据若干问题的规定，当事人及其代理人当庭认可的事实作为定案依据。鉴于县政府提供的答辩状，已经加盖了县政府的印章，其引用上法律条款上述条款已经载明了。被告淄博市人民政府对被告高青县人民政府提交的证据无异议。原告张明对被告淄博市人民政府提交的证据发表如下质证意见：证据1的真实性认可；证据2涉及到提到领导审批的情况但市政府没有提供审批人员的任职信息，无法证明其有审批的法定职责，三份审批表中的签字均为电子签章不是手写的内容，并且市政府没有提供领导审批可以进行电子签阅的相应法律规定，行政复受理通知书的真实性认可；证据3-4的真实性无法确定。原告申请市政府进行听证但政府既没有听证也没有将上述证据交原告审核。市政府没有审查县政府对涉案的答复和证据提交是否逾期，市政府也没有提供相应的审查证据，违反了行政复议法依法第二十二条、二十三条的规定。证据5真实性认可，确实延期了。证据6真实性认可，但合法性不认可，市政府没有对县政府是否对涉案项目具有审批职权的情况进行审查，属于认定事实错误，行政程序违法，适用法律错误，依法应予撤销。被告高青县人民政府对被告淄博市人民政府提交的证据无异议。本院对上述证据作如下认证：1、原告提交证据1-5本身真实性、客观性、关联性各方当事人均无异议，能够证明本案有关事实，予以确认；2、原告提交证据6-7本身的真实性、关联性各被告不予认可，本院将作出裁判；3、被告高青县人民政府提交的证据1-5本身真实性、客观性、关联性各方当事人均无异议，能够证明本案有关事实，予以确认；4、被告淄博市人民政府提交的证据1-6本身真实性、客观性、关联性各方当事人均无异议，能够证明本案行政复议的有关事实，予以确认；5、对各方当事人就涉案证据所证明内容、证明目的提出的各项异议，本院将依法作出裁判。经审理查明，原告张明于2019年9月26日向被告高青县人民政府邮寄《依法行政申请书》，要求：1、高青县人民政府依法停止对被申请人新项目的审批；2、依法将受理情况及处理结果书面告知申请人。2019年10月10日，被告高青县人民政府针对张明的依法行政申请书作出[2019]9号行政答复书并邮寄给原告张明，告知原告张明，高青县人民政府不具原告请求事项的法定职责，原告张明于2019年10月11日收到[2019]9号行政答复书。原告张明不服，于2019年10月17日向被告淄博市人民政府申请行政复议，被告淄博市人民政府于2020年1月15日作出淄政复[2019]124号行政复议决定，维持高青县人民政府作出的[2019]9号行政答复，并送达原告张明。原告张明不服，向本院提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条规定，县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令；（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；（三）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令；（四）依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；（五）执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（七）保护各种经济组织的合法权益；（八）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（十）办理上级国家行政机关交办的其他事项。原告张明的《依法行政申请书》中要求被告高青县人民政府依法停止对山东众成齐盛置业有限公司新项目的审批，对于项目的审批并不包括在《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条所规定的县级人民政府职权范围之内，因此并不属于高青县人民政府的法定职责。且根据《政府核准的投资项目目录（山东省2017年本）》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等法律规定，房地产建设项目的立项、用地、规划、建设等相应审批分别由发改、自然资源、住建等部门实施，县级以上地方人民政府行使的职权是宏观上的管理职权，并非具有直接管辖职权的行政机关的具体处理行政相对人所诉申请事项的职责；本案原告申请被告高青县人民政府所履行的职责，不属《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定的“法定职责”范畴，即法律、法规、规章等规定的直接、具体处理行政相对人所申请事项的职责；被告高青县人民政府收到原告《依法行政申请书》后，在法定期限内依法作出[2019]9号行政答复，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，程序合法。被告淄博市人民政府于2019年10月18日收到原告行政复议申请书后，依法履行了受理、送达《提出答复通知书》、审查、作出行政复议决定、送达等程序，程序合法。被告淄博市人民政府在行政复议过程中，通过审查认为被告高青县人民政府不具有原告申请事项的法定职责，从而依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（一）项作出淄政复[2019]124号行政复议决定，维持被告高青县人民政府作出的[2019]9号行政答复，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。根据《山东省行政复议条例》第三十四条规定，行政复议原则上采取书面审理的办法，对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以组织听证，或者当面进行质证，听取申请人、被申请人和第三人的意见，法律法规并没有明确规定行政复议必须经过听证程序，被告淄博市人民政府采取书面审理本案，并不违法法律法规规定；本案原告张明关于其向被告淄博市人民政府提交《行政复议听证申请书》、被告淄博市人民政府未组织听证，属程序违法的诉讼理由不能成立，其相应诉讼主张，本院不予支持。综上所述，原告张明诉讼理由不能成立，其诉讼请求，本院依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张明的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告张明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审判长 房 鹏审判员 卢长普审判员 张 丽二〇二〇年七月九日法官助理王敬波书记员王琼