广西壮族自治区来宾市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂13行初39号 原告陈浩东，男，1964年7月22日出生，汉族，住武宣县。 委托代理人叶鸿志，广西旺国律师事务所律师。 被告武宣县人民政府，住所地武宣县武宣镇城东路**。 法定代表人吴孝斌，该县县长。 行政机关负责人廖庆奎，该县副县长。 委托代理人张华，该县司法局副局长。 委托代理人曾锐，该县自然资源局干部。 原告陈浩东因与被告武宣县人民政府确认行政行为违法纠纷一案，于2020年3月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月1日立案受理后，依法向被告武宣县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理了本案。原告陈浩东及其委托代理人叶鸿志，被告武宣县人民政府的行政机关负责人廖庆奎及委托代理人张华、曾锐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年11月13日，武宣县人民政府就涉案地块G62、G64中的部分土地与陈浩福签订征收土地协议，将涉案地块中陈浩东应得的补偿款转至其所在村委账户。2018年武宣县人民政府使用涉案土地。 原告陈浩东起诉称，2017年11月份，广西武宣县征地拆迁办公室（甲方）以“来政发〔2013〕5号和武政发〔2013〕5号文件的规定，经甲方与武宣县武宣镇陈家岭村民委第3村民小组协商已达成征收协议”为由，要求原告以“乙方”的身份签订《征收土地协议书》。原告认为被告的征收行为不符合法律规定，拒绝与被告签订《土地征收协议书》。2017年12月25日，被告向原告发出“土地补偿款拨付通知书”，原告认为被告征收原告的土地不是0.8亩而是13亩，也拒绝领取被告向原告发出“土地补偿款拨付通知书”中所显示的53060.72元补偿费。2018年7月，被告在没有和原告签订《征收土地协议书》，也没有向法院申请执行的情况下强行征收了原告13亩土地。综上，被告武宣县人民政府在没有和原告签订土地征收协议，也没有经过法院的执行裁判而强行征收原告的土地，其行为明显违法律规定，损害了原告的合法权益，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律规定，提起行政诉讼，请求法院判决：1.判令被告征收原告土地行为违法；2.判令被告恢复原告13亩土地原状并归还原告；3.本案诉讼费由被告承担。 被告武宣县人民政府答辩称，一、被告依法对原告使用的涉案集体土地实施征收，行政行为合法有效；原告请求判令被告征收集体土地行为违法，没有事实和法律依据，应当予以驳回。原告一家开荒使用的涉案集体土地共7.9472亩已经分别被桂国土批函〔2013〕141号文及〔2013〕766号文批准征收，被告在得到这两个批复之后，依法对批复中批准征收的土地实施征收，涉案集体土地已经变为国有建设用地。二、原告请求判令恢复其13亩土地原状并归还给原告，没有事实和法律依据。被告仅仅依法征收了原告一家开荒使用的涉案集体土地共7.9472亩，原告的兄弟陈浩福已经代表原告一家在2017年11月13日签订《征收土地协议书》，领取了其中7.1472亩补偿款，涉案土地已经用于县城路网建设等，因被告征收涉案土地的行为合法有效且基于公共利益的需要，原告请求恢复土地原状缺乏事实与法律依据。三、原告诉请包含确认征收涉案土地行为违法，而征收涉案土地行为包含了征收土地批复、征收公告等多个独立行政行为，其诉请涉及多个不同的行政行为，不符合行政诉讼一行为一诉的基本原则，属诉讼请求不明确，不符合行政诉讼的起诉条件，应予驳回起诉。综上，原告的请求缺乏事实及法律依据，诉讼请求不明确，不符合行政诉讼的起诉条件，请求法院依法驳回原告的诉讼请求或起诉。 经审理查明，2013年3月18日，经广西壮族自治区人民政府下发桂政土批函〔2013〕141号《广西壮族自治区人民政府关于武宣县2012年第七批次城市建设用地的批复》，批准来宾市人民政府《来宾市人民政府关于办理武宣县2012年第七批次城市建设用地农用地转用和土地征收手续的请示》，同意将武宣县武宣镇草厂村民委员会、陈家岭村民委员会、武北村民委员会、武南村民委员会的集体农用地39.5796公顷（其中：水田2.4805公顷、旱地31.3467公顷、果园0.2976公顷、有林地2.6517公顷、其他林地0.2440公顷、农村道路1.4940公顷、坑塘水面1.0651公顷）转为建设用地并征收为国有，另征收上述村民委员会的集体建设用地6.9764公顷（其中：城镇住宅用地1.8688公顷、农村宅基地4.1749公顷、殡葬用地0.9327公顷）、集体未利用地0.0771公顷（其中：其他草地0.0656公顷、河流水面0.0115公顷），共计46.6331公顷土地，作为武宣县2012年第七批次城市建设用地。武宣县人民政府于2012年9月12日、2013年3月29日、2013年4月1日将拟征收土地补偿标准安置方案预公告、批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积及征地补偿标准、安置办法和办理征地补偿的期限等内容在武宣县武宣镇陈家岭村民委员会第3、4村民小组进行了公告。2013年12月31日，经广西壮族自治区国土资源厅下发桂国土批函〔2013〕766号《广西壮族自治区国土资源厅关于武宣县2013年第二批次城市建设用地（城乡建设用地增减挂钩项目建新区用地）的批复》，批准来宾市人民政府《来宾市人民政府关于办理武宣县2013年第二批次城市建设用地征收手续的请示（城乡建设用地增减挂钩建新区用地）》，同意将武宣县武宣镇陈家岭村民委员会、武南村民委员会的集体土地6.7153公顷（其中旱地6.3653公顷、农村道路0.0624公顷、城镇住宅用地0.2876公顷）征收为国有，作为武宣县2013年第二批次城市建设用地。武宣县人民政府于2013年6月20日、2014年1月27日、2014年1月28日将拟征收土地补偿标准安置方案预公告、批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积及征地补偿标准、安置办法和办理征地补偿的期限等内容在武宣县武宣镇陈家岭村民委员会第3、4村民小组进行了公告。原告陈浩东及其弟陈浩福户共有7.9472亩土地分别在前述两次征收土地的G62、G64号地块内，其中位于大地岭G62地块原面积0.9308亩，陈浩东分得0.2亩、陈浩福分得0.7308亩；位于黑石岭G64地块原面积7.0164亩，陈浩东分得0.6亩、陈浩福分得6.4164亩。2014年12月12日，在陈家岭村民委员会组织下（因原告所在村民小组暂无小组长），对原告所在村的村民逐户对征地补偿款分配方案进行征求意见，其中共有52户村民代表同意将被征收的开荒地的补偿款归开荒户个人所有。2017年3月9日，武宣县征地拆迁办公室将征收武宣县武宣镇陈家岭村民委第3村民小组位于黑石岭、大地岭一带的集体土地作为武宣县城镇化建设项目用地的土地调查、丈量情况予以公示。2017年11月13日，陈浩福与武宣县征地拆迁办公室签订了征收土地协议，涉及到涉案土地面积共计7.1472亩。2017年11月16日，武宣县土地储备中心将陈浩福应得的补偿款482976.94元存入其个人账户。2017年12月22日，武宣县土地储备中心将原告陈浩东应得的补偿款53060.72元存到陈家岭村民委财政专户账号。 另查明，2018年12月24日，包括原告陈浩东在内等57位村民向本院提起行政诉讼，要求被告武宣县人民政府公开征地时与集体所签订协议的相关信息，本院经审理后作出（2019）桂13行初2号行政判决，认定原告所申请公开的信息不存在，被告没有进行相应答复的行为违法。原告陈浩东作为诉讼代表人参加该案诉讼。2019年5月23日，原告陈浩东及委托代理人签收了该判决书，该判决书现已经发生法律效力。 2020年3月27日，原告陈浩东向本院提起行政诉讼，请求法院判决：1.判令被告征收原告土地行为违法；2.判令被告恢复原告13亩土地原状并归还原告；3.本案诉讼费由被告承担。 庭审中，经本院释明后，原告同意变更其诉讼请求，撤回要求确认征地行为违法的诉请，请求确认被告强制执行交付土地行政行为违法，并要求被告返还土地。原告陈浩东陈述涉案0.8亩土地其耕管至2017年，涉案土地被告于2018年清表，及其去阻止过清表行为，认可补偿款已转至村委账户。被告武宣县人民政府陈述，在村民签订协议领取补偿款后进行了清表。 庭后，被告武宣县人民政府向本院提交一份情况说明，表示陈浩福、陈浩东系同胞兄弟，使用涉案土地面积共7.9472亩，该数据经指界测量并经公示无异议后，由土地实际耕管者陈浩福签字确认。陈浩东受益土地份额为0.8亩。武宣县人民政府在取得桂政土批函〔2013〕141号、桂国土批函〔2013〕766号批文后，依法对批复文中批准征收的土地实施征收并支付补偿款。陈浩福代表大家庭已自愿签订并履行协议面积7.1472亩，陈浩东应受益土地份额的补偿款已汇入村委专门账户。2018年4月中旬，根据项目推进需要，武宣县仙城城乡建设投资有限责任公司作为业主单位开始进场施工，涉案土地落在武宣县城东新区网工程用地范围内。 本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵害其合法权益，应当在法律规定的期限内行使诉讼权利，超过起诉期限提起诉讼的将丧失进入实体审查的程序权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。在本案中，被告武宣县人民政府在取得征地批复后，开展涉案土地征收工作，2017年11月13日武宣县征地拆迁办公室与原告之弟陈浩福就涉案G62、G64地块中其份额签订了征收土地协议并于同月16日支付补偿款；因原告陈浩东未签订征收土地协议，被告武宣县人民政府于2017年12月22日将其应得的补偿款转至原告所在村委账户，并在同月25日向原告作出土地补偿款拨付通知。原告陈浩东自述涉案0.8亩土地其耕管至2017年，涉案土地清表行为发生在2018年，及其去阻止过清表行为。被告武宣县人民政府确认在村民签订协议领取补偿款后进行了清表，业主单位武宣县仙城城乡建设投资有限责任公司于2018年4月中旬进场施工。但至本院确认被告信息公开行为违法的行政判决生效，原告陈浩东仍未在起诉期限内向人民法院主张本案权利，直到2020年3月27日才向本院提起诉讼，已经超过法律规定的起诉期限。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下： 驳回原告陈浩东的起诉。 本案不收取诉讼费，已经收取的案件受理费50元，由本院退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 闭振鹏 审 判 员 韦柳林 审 判 员 韦霄倩 二〇二〇年七月二十三日 法官助理 樊鳚聪 书 记 员 韦淑玲 书 记 员 韦郑敏 附：相关法律条文 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条的规定：有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；