山东省青岛市市南区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁0202行初15号 原告王喜秀，女，汉族，1958年11月28日出生，住青岛市崂山区。 原告辛兆阳，男，汉族，1958年5月26日出生，住青岛市崂山区。 原告王喜文，男，汉族，1963年8月27日出生，住青岛市崂山区。 原告辛兆学，男，汉族，1945年5月30日出生，住青岛市崂山区。 原告辛若录，男，汉族，1971年9月13日出生，住青岛市崂山区。 原告辛若兴，男，汉族，1969年1月6日出生，住青岛市崂山区。 原告辛兆丛，男，汉族，1969年3月17日出生，住青岛市崂山区。 原告王喜林，男，汉族，1965年10月27日出生，住青岛市崂山区。 原告辛克文，男，汉族，1948年3月12日出生，住青岛市崂山区。 原告辛克学，男，汉族，1963年10月12日出生，住青岛市崂山区。 共同推荐代表人辛兆阳、辛兆学，身份信息同上。 委托代理人陶朦朦、陈江波，北京京平律师事务所律师。 原告辛兆波，男，汉族，1973年12月10日出生，住青岛市崂山区。 被告青岛市自然资源和规划局，住所地青岛市香港西路**。 法定代表人姜德志,局长。 出庭负责人潘奇，副局长。 委托代理人杨子岚，青岛市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人丛凡力，北京大成（青岛）律师事务所律师。 被告青岛市人民政府，，住所地青岛市市**香港中路** 法定代表人孟凡利，市长。 委托代理人奥旭东、韩文超，青岛市人民政府行政复议委员会办公室工作人员。 第三人青岛高科技工业园山东头房地产开发公司，住，住所地青岛高科技工业园山东头/div> 法定代表人李发友，经理。 委托代理人朱文博，男，汉族，1987年9月25日出生，住青岛市崂山区，系单位员工。 原告王喜秀等十一人诉被告青岛市自然资源和规划局、被告青岛市人民政府建设用地规划许可与行政复议一案，本院于2020年1月20日立案受理后，于法定期限内向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因青岛高科技工业园山东头房地产开发公司（以下简称山东头房地产公司）与本案审理有利害关系，本院依法追加其为第三人。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告辛兆阳、原告王喜文、原告辛兆学、原告辛若录、原告辛兆丛、共同推荐代表人辛兆阳和辛兆学以及委托代理人陶朦朦、陈江波，被告青岛市自然资源和规划局负责人潘奇及委托代理人杨子岚、丛凡力，被告青岛市人民政府委托代理人韩文超到庭参加诉讼。原告辛兆波经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告在青岛市山东头拥有合法的房屋，现该区域面临拆迁，为核实拆迁行为的合法性，原告通过政府信息公开方式向被告青岛市自然资源和规划局申请山东头村房屋所在区域地块上拟建设项目的建设用地规划许可及申报材料。2019年7月18日，原告收到被告青岛市自然资源和规划局政府信息公开告知书及相关材料，原告获知其于2019年6月18日作出涉案建设用地规划许可证。被告的上述行为在实体和程序上均违法。经复议，被告青岛市人民政府作出维持复议决定。请求撤销青岛市自然资源和规划局作出的地字第370200201915003号建设用地规划许可证；撤销青岛市人民政府作出青政复决字〔2019〕600号行政复议决定书；本案诉讼费由被告承担。 两被告辩称，一、原告无诉讼主体资格，无权提出诉讼。涉案土地使用权人为第三人，并非原告，因此原告与本案中办理建设用地规划许可证无利害关系，无诉讼主体资格，无权提起诉讼。二、涉案建设用地规划许可证认定事实清楚、适用法律正确、内容适当，同时已履行了法定程序，程序合法。青岛市自然资源和规划局经审查后，依据公司提交的申请表及“企业投资项目备案证明”、《国有土地出让合同》、等文件核发涉案许可证，办理过程依法合规，符合《城乡规划法》第三十八条规定。三、涉案行政复议程序合法。 经审理查明，2002年9月29日，第三人山东头房地产公司与原青岛市国土资源和房屋管理局崂山国土资源分局签订青崂土管合字[2002]48号《国有土地使用权出让合同》及《补充协议》，约定将香港东路北、海尔路西的包含涉案土地在内的390778平方米国有土地使用权出让给山东头房地产公司，同时约定“本合同项下出让方案尚需经崂山区人民政府批准，本合同自崂山区人民政府批准之日生效”。 经崂山区人民政府向青岛市人民政府请示，青岛市人民政府向山东省人民政府请示，2004年12月27日，山东省人民政府做出鲁政字[2004]967号《关于青岛市完善城镇建设用地审批手续的批复》，批复：同意将崂山区中韩街道办事处381399平方米农用土地转为建设用地，其中耕地276948平方米。上述农用地转用后，其中218332平方米同意征用，163067平方米同意收回。同时，同意征用未利用土地3831平方米、同意收回国有居民点及工矿用地8132平方米，未利用土地21355平方米。以上征用、收回土地共计414717平方米，用于你市城镇建设。要认真抓好征用土地方案的组织实施，做好征地补偿和安置工作。 2007年10月30日，青岛市中级人民法院作出（2007）青民一初字第125号民事判决书，判令山东头房地产公司与原青岛市国土资源和房屋管理局崂山国土资源分局于2002年9月29日签订的《国有土地使用权出让合同》及《补充协议》继续履行。2008年2月19日，山东省高级人民法院作出（2007）鲁民一终字第364号民事判决书，判决维持上述一审判决。 2019年1月29日，第三人山东头房地产公司向被告原青岛市规划局申请涉案项目的建设用地规划许可，提交了申请表、青崂土管合字[2002]48号《国有土地使用权出让合同》及《补充协议》、青崂发改核〔2018〕7号《关于银丰玖玺城安置区（A-2-1）项目核准的批复》、青崂土预字〔2018〕18号《关于山东头社区村庄改造项目用地预审意见》，被告原青岛市规划局经审核，向第三人核发地字第370200201915003号建设用地规划许可证。原告不服，提起行政复议。2019年10月10日，青岛市人民政府作出青政复决字〔2019〕600号行政复议决定书，维持被申请人作出涉案建设用地规划许可的行政行为。原告不服，遂提起本案行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案建设用地规划许可的相对人不是原告，原告等人提交的1991年的集体土地建设用地使用证仅能证明其曾经对山东头村部分集体土地享有使用权，而包含涉案土地在内的原农用土地经山东省人民政府2004年12月27日作出鲁政字[2004]967号批复，已转为建设用地，并被征用、收回，土地性质变为国有建设用地，原集体土地使用权人依法享有补偿的权利，之后该国有建设用地使用权的流转与原集体土地使用人不再具有利害关系，故王喜秀等十一人对涉案用地规划许可行为无利害关系，不具备提起本案诉讼的原告主体资格，依法应裁定驳回起诉。本案因对原行政行为不予实体审查，对于行政复议行为亦不予审查，一并裁定驳回起诉。原告如对征收、补偿等行为不服的，可依法另行主张权利。综上，案经合议庭评议，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告王喜秀、辛兆阳、王喜文、辛兆学、辛若录、辛若兴、辛兆丛、王喜林、辛克文、辛克学、辛兆波的起诉。 案件受理费人民币五十元，予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  曲亚男 人民陪审员  臧连仕 人民陪审员  张晓萍 二〇二〇年七月十日 书 记 员  毛佩瑜