广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂行终713号 上诉人（一审原告）林本华，男，汉族，1936年11月28日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）林本贤，男，汉族，1958年12月23日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭胜信，男，汉族，1966年12月10日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭绍珍，女，汉族，1948年2月5日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）周玲清，女，壮族，1950年8月7日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）林本务，男，汉族，1949年3月30日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭斌信，男，汉族，1948年11月22日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭绍钦，男，汉族，1968年7月19日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭绍通，男，汉族，1977年10月13日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭肇海，男，汉族，1963年3月18日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）林本全，男，汉族，1971年8月7日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）林本义，男，汉族，1962年12月26日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭日信，男，汉族，1953年9月27日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）江朝桂，女，汉族，1946年9月9日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭如信，男，汉族，1939年8月28日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）林本忠，男，汉族，1954年9月22日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）林和芳，男，汉族，1943年12月10日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）林其友，男，汉族，1953年10月25日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）林宪新，男，汉族，1944年5月8日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）黄立光，男，汉族，1944年6月30日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）林本文，男，汉族，1949年9月26日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）林本余，男，汉族，1954年7月22日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭绍烈，男，汉族，1983年5月13日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）凌明娟，女，汉族，1954年9月10日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）张桂芳，女，汉族，1952年8月10日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）林其艺，男，汉族，1973年11月17日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）林其余，男，汉族，1965年9月14日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）林其贤，男，汉族，1970年7月15日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）林其武，男，汉族，1966年12月3日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭响信，男，汉族，1958年10月27日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）黄成光，男，汉族，1934年11月7日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭念，男，汉族，1950年5月20日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭平，男，汉族，1954年12月7日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭肇科，男，汉族，1971年7月15日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭动信，男，汉族，1944年8月17日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）方亦英，女，汉族，1941年7月21日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）林其福，男，汉族，1964年3月9日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）林本金，男，汉族，1948年11月6日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）林其富，男，汉族，1959年7月28日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭绍河，男，汉族，1975年2月15日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）林本胜，男，汉族，1942年9月20日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭肇智，男，汉族，1965年1月5日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭绍景，男，汉族，1968年8月7日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭利居，男，汉族，1963年7月3日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭示信，男，汉族，1955年8月24日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭荣居，男，汉族，1954年1月21日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭肇富，男，汉族，1943年7月7日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭肇武，男，汉族，1949年8月5日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭肇德，男，汉族，1952年2月15日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭利信，男，汉族，1947年9月15日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭肇梅，男，汉族，1947年10月5日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭肇畅，男，汉族，1953年7月7日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭肇永，男，汉族，1970年9月17日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭肇宁，男，汉族，1968年11月15日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭绍龙，男，汉族，1962年6月8日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭肇元，男，汉族，1956年11月27日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭举信，男，汉族，1958年8月16日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭肇贤，男，汉族，1946年5月15日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭嵩，男，汉族，1973年6月5日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭绍福，男，汉族，1954年6月28日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭天信，男，汉族，1929年4月2日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭肇七，男，汉族，1968年9月30日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭南信，男，汉族，1944年8月16日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭泉信，男，汉族，1945年5月24日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭开信，男，汉族，1936年10月12日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭护信，男，汉族，1966年9月11日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭积信，男，汉族，1953年11月10日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭德信，男，汉族，1938年7月14日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭肇阳，男，汉族，1945年5月12日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭肇贵，男，汉族，1944年5月20日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭绍纯，男，汉族，1982年4月25日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）许世英，女，汉族，1923年7月11日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）黄**英，女，汉族，1930年1月3日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）暨诉讼代表人彭贵信，男，汉族，1946年5月16日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）暨诉讼代表人黄芝青，女，汉族，1953年7月20日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）暨诉讼代表人彭亮信，男，汉族，1956年1月23日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人（一审原告）暨诉讼代表人彭行信，男，汉族，1937年1月11日出生，现住广西钦州市钦**。 上诉人的共同委托代理人张文，男，汉族，1952年6月18日出生，现住广西钦州市钦**。 被上诉人（一审被告）钦州市钦南区人民政府，住所地钦州市钦**金海湾东大街**。 法定代表人胡颎，区长。 上诉人彭贵信等77人因诉被上诉人钦州市钦南区人民政府（以下简称钦南区政府）行政侵权及行政赔偿一案，不服钦州市中级人民法院（2020）桂07行初9号行政裁定，向本院提出上诉，本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。 一审法院认为，彭贵信等77人向法院起诉，请求法院确认钦南区政府以2019年钦南区发展壮大团和村集体经济项目为名侵犯彭贵信等77人承包位于永久基本农田保护区沙坡队、五丰队老荒墩围的基本农田约200亩经营权，从事光伏发电建设活动破坏基本农田毁坏种植条件的行政行为违法，应当提供证据材料证明钦南区政府有侵害彭贵信等77人土地承包经营权、破坏基本农田、毁坏种植条件的违法行政行为的存在。彭贵信等77人提供的证据不能证实钦南区政府有侵犯彭贵信等77人基本农田经营权、破坏基本农田、毁坏种植条件的事实存在。 一审法院另认为，彭贵信等77人是行政诉讼的启动者，其起诉认为行政机关实施的行政行为侵犯其合法权益，应当提供证据材料证明被诉行政行为的存在。因为，行政诉讼审查的对象是被诉行政行为的合法性，如果被诉行政行为不存在，也就意味着审查的对象不存在。为此，该院只有在彭贵信等77人举出的证据能够证明被诉行政行为存在的情况下，才有可能审理该案。本案彭贵信等77人在庭审中举出的证据不能证明钦南区政府有侵犯彭贵信等77人基本农田经营权、破坏基本农田、毁坏种植条件的事实存在。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”的规定，彭贵信等77人提起本案诉讼不符合起诉条件。此外，行政诉讼审查的对象是被诉行政行为的合法性，彭贵信等77人起诉请求法院判决收缴钦南区政府破坏永久基本农田进行光伏发电非法活动的财物和非法所得，并处以占用基本农田的耕地开垦费2倍以下罚款、拘留的诉求，不属人民法院行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条之规定，裁定驳回彭贵信等77人的起诉。 上诉人彭贵信等77人不服一审裁定，上诉称，一、一审裁定认定事实错误。彭贵信等77人提供的证据材料足以证实钦南区政府有侵害彭贵信等77人承包团和村永久基本农田保护区范围老荒墩围耕地的承包经营权，破坏团和村永久基本农田保护区范围老荒围耕地，毁坏种植条件的事实存在。二、一审裁定适用法律、法规错误。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第12条，有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系……（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的……”的规定。一审裁定错误地认为，彭贵信等77人提起本案诉讼不符合条件，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条之规定，裁定驳回彭贵信等77人的起诉，存在适用法律、法规错误。请求二审法院：1、撤销一审裁定；2、判决确认钦南区政府侵犯彭贵信等77人承包位于团和村永久基本农田保护区范围内本集体沙坡队、五车队老荒墩围耕地200亩的承包经营权，设立2019年钦南区发展大村级集体项目，资金投资20万元，进行团和村光伏发电项目建设，破坏团和村永久基本农田保护区范围内老荒墩围耕地约200亩，毁坏种植条件的行政行为违法，并停止侵害、恢复种植条件、返还承包地、赔偿损失；3、判决收缴钦南区政府破坏基本农田保护区范围内老荒墩围耕地进行光伏发电项目建设的财物和非法所得，并处占用耕地开垦费2倍以下罚款、拘留，依法将有关犯罪行为材料移送公安、检察机关；4、一、二审案件受理费由被上诉人负担。 本院认为，彭贵信等77人一审诉请确认钦南区政府以2019年钦南区发展壮大团和村集体经济项目为名侵犯彭贵信等77人承包位于永久基本农田保护区沙坡队、五丰队老荒墩围的基本农田约200亩经营权，从事光伏发电建设活动破坏基本农田毁坏种植条件的行政行为违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”之规定，彭贵信等77人应当提供证据材料证明钦南区政府有侵害彭贵信等77人土地承包经营权、破坏基本农田、毁坏种植条件的违法行政行为的存在。本案一审庭审中彭贵信等77人的举证不能证明钦南区政府有侵犯彭贵信等77人基本农田经营权、破坏基本农田、毁坏种植条件的事实存在。因彭贵信等77人提供的证据不能证实钦南区政府有侵犯彭贵信等77人基本农田经营权、破坏基本农田、毁坏种植条件的事实存在。彭贵信等77人提起本案诉讼不符合起诉条件。此外，行政诉讼审查的对象是被诉行政行为的合法性，彭贵信等77人起诉请求法院判决收缴钦南区政府破坏永久基本农田进行光伏发电非法活动的财物和非法所得，并处以占用基本农田的耕地开垦费2倍以下罚款、拘留的诉求，不属人民法院行政诉讼的受案范围。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条之规裁定驳回彭贵信等77人的起诉正确，本院予以支持，彭贵信等77人的上诉理由不成立，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  贺利研 审判员  李俊思 审判员  杨 钉 二〇二〇年七月二十三日 书记员  周俊玲