文书内容重庆市南岸区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0108行初53号原告张啟富，男，汉族，1961年2月26日出生，住重庆市璧山区。委托诉讼代理人刘辉，重庆格林威律师事务所律师。委托诉讼代理人赵诗诚，重庆格林威律师事务所律师。被告重庆市巴南区规划和自然资源局，地址重庆市巴**龙洲大道**附**。法定代表人张一兵，局长。委托诉讼代理人徐涛，该局工作人员。委托诉讼代理人张菲麟，重庆三大律师事务所律师。原告张啟富不服被告重庆市巴南区规划和自然资源局行政处罚一案，原告张啟富于2020年1月14日向重庆市巴南区人民法院提起行政诉讼，该院受理后，向重庆市第五中级人民法院报请指定管辖。2020年4月3日，重庆市第五中级人民法院作出（2020）渝05行辖46号《行政裁定书》，指定本院管辖。本院于2020年4月14日受理后，依法向被告重庆市巴南区规划和自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭审理了本案。被告重庆市巴南区规划和自然资源局的负责人未到庭参加诉讼，并向本院提交了不能出庭应诉的情况说明。原告张啟富及其委托诉讼代理人刘辉、赵诗诚，被告重庆市巴南区规划和自然资源局的委托诉讼代理人徐涛、张菲麟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告重庆市巴南区规划和自然资源局于2019年9月23日作出巴南规资处字第〔2019〕84号《行政处罚决定书》，认为原告张啟富未经土地行政主管部门批准，擅自在巴南区南泉街道金古村长田坎社倾倒弃土破坏耕地10107平方米，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条之规定，对原告张啟富的违法行为作出如下处罚决定：一、对被处罚人张啟富责令限期30日内对巴南区南泉街道金古村长田坎社被损毁的10107平方米耕地进行复垦恢复种植条件；二、对被处罚人张啟富在巴南区南泉街道金古村长田坎社破坏的10107平方米耕地按30元/平方米标准计处罚款，罚款共计人民币叁拾万零叁仟贰佰壹拾圆整（小写：303210元）。并告知了原告张啟富复议、起诉的权利。原告张啟富诉称，第一，根据渝府〔2006〕116号文及所附卫星地图对照比较，涉案地块属于重庆市人民政府批复的居住为主的城市新区规划，其规划的用地类型并未包括耕地。原告于2010年与巴南区南泉街道金古村长田坎社签订《农村土地承包经营权出租合同》时，该地块已经因前述政府调规行为变更为建设用地规划，且金古村长田坎社于签订合同之时亦并未告知该土地是否为耕地用途，行政机关认为原告破坏耕地，属于认定事实错误。第二、原告并未破坏耕地，行政机关基于对事实的错误认识，援引《中华人民共和国土地管理法》第三十六条作出事实认定，并援引第七十四条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条作出处罚，属于适用法律错误。请求：1、撤销巴南规资处字第〔2019〕84号《行政处罚决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。原告提供并经庭审质证的证据有：1、重庆市人民政府《关于主城区茶园鹿角组团Q标准分区控制性详细规划的批复》（渝府〔2006〕116号），以及该批复所附的图片3张，证明原告在本案中的涉案地块属于该批复中已经调整为城市建设用地，该地已经不属于耕地。被告重庆市巴南区规划和自然资源局辩称：一、答辩人依法享有对未经批准非法占用土地行为作出行政处罚的法定职权。根据行政处罚决定作出时有效的《中华人民共和国土地管理法》第七十四条之规定，以及因机构改革，职责发生调整，原重庆市巴南区国土资源管理局和重庆市规划局巴南区分局进行合并为重庆市巴南区规划和自然资源局，故答辩人享有对破坏耕地的行为作出行政处罚的法定职权。二、答辩人作出的《行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。（一）认定事实清楚。2018年8月经现场勘测形成勘测笔录，确定原告的违法范围。2018年8月经重庆欣荣土地房屋勘测技术研究所现场勘测核实，形成相关土地利用现状套合图实测图等相关图纸，确定违法范围占用各地面积，2018年9月经调查询问查明相关案件事实，此后农业生态环境及农产品质量安全司法鉴定中心出具《司法鉴定书》，确认受鉴耕地属于重度破坏。因此，原告存在破坏耕地的行为，《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分。（二）适用法律正确。原告破坏耕地的行为已经违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条的规定，答辩人根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条之规定依法作出《行政处罚决定书》适用法律正确。三、答辩人作出的《行政处罚决定书》程序合法。答辩人在作出《行政处罚决定书》前已经通过《行政处罚告知书》依法告知申请人，答辩人即将作出决定的事实、理由和依据，以及申请人享有的陈述、申辩、听证的权利，并根据申请人的申请依法进行了听证。在作出《行政处罚决定书》时，答辩人也已经依法告知了申请人，答辩人作出决定的事实、理由和依据，以及申请人享有的复议、诉讼的权利。被诉行政行为在程序上是符合法律规定的。综上所述，答辩人作出《行政处罚决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序符合法律规定。被告提供并经庭审质证的证据有：1、土地违法案件立案呈批表；2、接受调查通知书及送达回证；3、执法人员证件；4、询问笔录；5、现场勘测笔录及附图；6、套合图、实测图及平面示意图；7、现场照片；8、中止调查决定呈批表；9、司法鉴定意见书；10、调查报告、违法案件审理记录、土地违法案件处理决定呈批表；11、行政处罚告知书及送达回证；12、听证申请书、听证通知书及送达回证、听证记录；13、行政处罚决定书及送达回证。证据1-13证明巴南规资处字第〔2019〕84号《行政处罚决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序符合法律规定。经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见为：证据1、2，对真实性无异议，但对合法性、关联性及证明目的有异议；证据3，对三性均不认可；证据4，对真实性无异议，对合法性有异议；证据5，对真实性认可，对合法性、关联性有异议；证据6，对真实性无法确认；证据7，对三性均不认可；证据8，对真实性不能确定，且与本案结果没有关联性；证据9，对真实性认可，对合法性有异议；证据10，对真实性确认，对合法性不认可；证据11，对真实性确认，对合法性、关联性有异议；证据12，对真实性、合法性认可，但不能达到原告行为违法的证明目的；证据13，对真实性认可，对合法性、关联性有异议。被告对原告提供的证据的真实性予以认可。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据，其中涉及原告陈述和签字确认情况，结合原告庭审陈述和质证意见，综合判断证据真实，能够证明本案事实，依法予以采纳。原告提供的证据，被告对真实性予以认可，能够证明本案事实，依法予以采纳，但不能证明原告行为时该地已经不属于耕地。审理中原告称在巴南区公安分局接受刑事调查过程中，经查证核实后免除了原告涉嫌破坏耕地罪的刑事指控。对于原告前述所称，被告提交涉嫌土地犯罪案件移送书、涉嫌土地犯罪相关情况的函，以及《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2018〕2171号），结合双方陈述，对于前述证据真实性以及被告向巴南区公安分局移送涉嫌土地犯罪材料、被告核实原告张啟富倾倒弃土（渣）范围宗地已批复实施城市规划建设农用地转用和土地征收的情况函告巴南区公安分局、巴南区公安分局经侦查核实后解除对原告的刑事措施等事实，双方意见一致无异议。本院对双方前述事实予以确，对前述证据予以采纳。经审理查明，2009年3月，重庆启富汽车驾驶培训学校与巴南区南泉街道金古村长田坎社村民小组签订租地协议，原告张啟富是该驾校法定代表人，租地面积24.6亩，出租期限为2009年3月14日至2028年8月31日止，每年租金及协调费约55080元，现金支付，支付后村里开具了收据。原告张啟富未经批准擅自于2018年5月开始在该地块倾倒弃土（渣），原重庆市巴南区国土资源管理分局于2018年8月10立案查处，向原告张啟富送达了《接受调查通知书》，并进行了询问、现场勘测，以及由重庆欣荣土地房屋勘测技术研究所制作了与遥感监测影像套合图、土地利用现状套合图、与土地规划套合图、实测图等，与土地利用现状套合图显示张啟富占用农用地面积15.19亩，其中耕地面积15.16亩、建设用地面积0.26亩，与土地利用规划套合图显示张啟富规划符合情况为符合规划面积15.45亩。2018年9月13日中止调查，原重庆市巴南区国土资源管理局和重庆市规划局巴南区分局进行合并为重庆市巴南区规划和自然资源局后，被告重庆市巴南区规划和自然资源局对占用耕地15.16亩委托鉴定，农业生态环境及农产品质量安全司法鉴定中心于2019年5月27日作出《司法鉴定意见书》，鉴定意见为受鉴耕地属于严重破坏。被告重庆市巴南区规划和自然资源局于2019年6月3日向巴南区公安分局移送涉嫌土地犯罪材料。后经核实原告张啟富倾倒弃土（渣）范围，根据2018年12月28日《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2018〕2171号），该宗地已批复同意转为建设用地并予以征收，被告重庆市巴南区规划和自然资源局于2019年7月12日将该情况函告巴南区公安分局，巴南区公安分局经侦查核实后解除了对原告的刑事措施。2019年8月21日，被告重庆市巴南区规划和自然资源局向原告张啟富送达了《行政处罚告知书》，经原告张啟富申请，被告重庆市巴南区规划和自然资源局于2019年9月19日组织举行了听证。2019年9月23日，被告重庆市巴南区规划和自然资源局作出了巴南规资处字第〔2019〕84号《行政处罚决定书》，于2019年9月29日送达原告张啟富。原告收到《行政处罚决定书》后不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，原告未经批准擅自于2018年5月开始在涉案地块倾倒弃土（渣），原重庆市巴南区国土资源管理分局于2018年8月10立案查处，被告于2019年9月23日作出行政处罚决定书。原告违法行为发生时，涉及本案行政处罚的10107平方米（15.16亩）土地的土地利用现状类为农用地中的耕地，全部符合土地利用规划，2018年12月28日起经重庆市人民政府批复同意转为建设用地并予以征收。根据《国土资源违法行为查处工作规程》的规定，判定违法用地占用地类应对照标示的现状地类进行判定，违法用地发生时，该用地已经批准转为建设用地的，应当按照建设用地判定。原告违法行为发生时，违法占用土地虽然符合规划，但按土地利用现状类判定应属于耕地，2018年12月28日起经重庆市人民政府批复同意转为建设用地是在原告行为发生之后，并不影响原告违法用地占用地类属于耕地的判定。虽然原告违法行为发生时，违法占用土地符合规划，之后又经重庆市人民政府批复同意转为建设用地，但违法行为发生时该现状地类属于耕地，是农民重要的生产资料，受国家法律法规的严格保护，且在转为建设用地并予以征收组织实施完成前仍应由农民进行耕种,原告所称并未破坏耕地的理由不能成立，原告所称金古村长田坎社于签订合同之时亦并未告知该土地是否为耕地用途更不能成为破坏耕地的理由。原告未经土地行政主管部门批准，擅自在巴南区南泉街道金古村长田坎社倾倒弃土破坏耕地10107平方米，已经违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条的规定，被告认定的事实清楚。被告立案后，依法进行调查核实，并按程序作出了相关文书，送达当事人，组织举行了听证，充分保障了原告陈述、申辩和听证的权利，其行政程序合法。被告根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条之规定，对原告的破坏耕地的违法行为作出责令进行复垦恢复种植条件以及罚款的行政处罚决定，符合法律规定。综上所述，被告重庆市巴南区规划和自然资源局作出的行政处罚决定证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序。原告要求撤销被告作出的行政处罚决定书的理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回张啟富的诉讼请求。案件受理费50元，由张啟富负担。（已缴纳）如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  苏昌伟人民陪审员  李 艺人民陪审员  邹大文二〇二〇年七月三十日书 记 员  刘 静