安徽省无为市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0225民初2237号 原告：安徽省无为市石涧镇范庄村民委员会，住所地安徽省无为市。 法定代表人：李勇，该村委会主任。 委托诉讼代理人：钱光霞，无为市石涧镇法律服务所法律工作者。 被告：胡家芝，女，1963年11月16日出生，汉族，住安徽省无为市。 委托诉讼代理人：魏闵，安徽祥骏律师事务所律师。 原告安徽省无为市石涧镇范庄村民委员会（以下简称范庄村委会）与被告胡家芝土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年5月13日立案后，依法适用简易程序分别于2020年6月2日、2020年7月13日两次公开开庭进行了审理。双方当事人及委托诉讼代理人均到庭参加诉讼（胡家芝第二次开庭时未到庭）。本案现已审理终结。 范庄村委会向本院提出诉讼请求：1、解除原被告之间的租赁协议；2、判令被告将租赁的土地恢复原状，交还原告；3、判令被告给付尚欠的租金4万元；4、被告承担本案的诉讼费。事实和理由：2000年8月8日，原被告签订租赁协议，约定将村集体土地租赁给被告兴建食用菌基地，租期为2000年8月至2010年8月。期满后，被告继续租用该土地，双方于2012年5月21日在原协议基础上又签订一份协议，约定租金每年1万元，租期至2014年12月31日止，被告在租赁土地上不得建设永久性建筑。但2016年至今，原告都无法联系上被告，致讼。 胡家芝在庭审中辩称：一、对两份租赁协议的有效性持异议，原告应提供村民会议记录；二、被告是合法建造厂房，2000年8月签订的协议中并没有载明不可以建造厂房；三、原告在2016年没有经过被告许可将租赁给被告的土地租给他人进行太阳能发电，导致原告没有办法继续生产，是原告违约在先；四、自2016年后，被告便没有继续支付租金，原告也没有讨要，双方系以默示的形式解除了租赁合同，现在原告主张租金没有理由，且已超过三年诉讼时效期间。另外，原告要求拆除房屋收回土地，应当对被告进行赔偿。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院均予确认并在卷佐证，对有争议的证据和事实，本院认定如下：一、虽然范庄村委会未就其与胡家芝签订的两份租赁协议向本院提交相关村民（代表）会议记录等材料，但协议上双方当事人的签名和盖章齐全，内容系双方真实意思表示，亦不违反法律的强制性规定；且案涉土地自2000年起就一直由胡家芝承租，在长达十几年的时间里均无村民提出异议，该事实足以证明全体村民对范庄村委会将该幅土地出租给胡家芝均不持反对意见，因此，该两份协议的有效性应予确认。二、范庄村委会提交的两份租赁协议，均未约定允许胡家芝在承租的土地上建造房屋，在2012年5月21日签订的第二份协议中更是明确约定胡家芝在租赁的土地上不得建设永久性建筑，本院结合以下事实：1、双方一致确认胡家芝建房时范庄村委会曾出面制止，政府有关部门进行了处理（胡家芝在庭审中述称经政府协调才建好厂房）；2、胡家芝在2013年12月5日出具的承诺书中承诺在国家建设、租期结束时自行拆除简易厂棚并承担相关损失；3、胡家芝在庭审中述称出具承诺书时房屋和简易搭盖均已建好，认定胡家芝在租赁的土地上建造房屋和简易搭盖时并未取得范庄村委会的同意，但在房屋建好已成事实的情况下，双方当事人对原协议中关于不准建房的内容进行了变更，同时约定在国家建设或租赁期满后，胡家芝自行拆除所建厂房和简易搭盖，并自行承担相关损失。三、胡家芝在庭审中明确表示建房未经政府有关部门许可，也未提供建房的相关审批手续，其提交的在租赁土地上所建房屋及放置物品的七张照片，根本不足以证明其主张的该房屋系合法建筑。四、范庄村委会提供的村级组织统一收款收据，与双方当事人的相关陈述能够互相印证，故本院对胡家芝于2016年2月份向范庄村委会交纳2015年租金的事实予以确认。五、范庄村委会提供的无为县发改委2016年2月22日制发的发改工字〔2016〕61号文件以及无为县石涧范庄光伏发展有限公司的营业执照上载明的内容，与双方当事人的相关陈述能够互相印证，足以证明范庄村委会于2016年下半年同意无为县石涧范庄光伏发展有限公司占用胡家芝租赁的部分土地兴建光伏发电站，安装了光伏发电设备。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2000年8月8日，范庄村委会与胡家芝签订协议，将本村集体所有的土地（四至范围：南至预制厂院墙，北至汪国才田埂，东至高古谢自树田埂，西至巢无路抗旱渠道）出租给胡家芝从事食用菌生产（后改为木材加工，范庄村委会未提出异议），双方约定租期10年，自2000年8月起至2010年8月止。租赁期满后，胡家芝继续租用该幅土地并交纳租金，并于2012年5月21日和范庄村委会另行签订一份协议，约定租赁期限为2012年元月1日至2014年12月31日，租金每年1万元，按年支付，于每年的年初一次性付清，租赁期间内胡家芝不得建设永久性建筑。租期届满，双方未再签订协议，但胡家芝仍继续租用该幅土地，并于2016年2月份向范庄村委会交纳了2015年的租金1万元，此后未再交纳租金，亦未进行生产，土地一直处于闲置状态。后因扶贫工作需要，范庄村委会在未通知胡家芝的情况下，即于2016年下半年同意无为县石涧范庄光伏发展有限公司占用胡家芝租赁的部分土地兴建光伏发电站，安装光伏发电设备。 另查明，在租赁期间，胡家芝在租赁的土地上建有房屋和简易搭盖数间，但未经范庄村委会同意，亦未经有关部门批准，房屋现均处于空置状态，简易搭盖中和部分空闲土地上堆放了砖瓦等物品。胡家芝于2013年12月5日出具了一份承诺书，承诺在国家建设或租赁期满后自行拆除临时搭建的简易厂棚，并自行承担相关损失。 本院认为，范庄村委会与胡家芝签订的两份土地租赁协议，均为有效协议，受法律保护。虽然双方在2012年5月21日所签协议到期后未续签协议，但胡家芝仍继续占有该幅土地并支付了一年的租金，因此，应当认定双方当事人仍一致同意按原协议内容继续履行，但租赁期限为不定期。由于胡家芝未能按照约定在年初交纳租金，而是迟延至2016年2月份才交付2015年的租金，已构成根本违约，且双方所签合同为不定期合同，任何一方都有权随时解除合同，胡家芝又已停止生产，因此范庄村委会在未通知胡家芝的情况下，即于2016年将部分案涉土地用于扶贫项目，应视为以实际行为解除了双方当事人之间的土地租赁协议，胡家芝据此认为范庄村委会不应再要求其支付2016年至2019年的4万元租金，抗辩主张成立，本院予以采纳，并在此基础上对范庄村委会的该项诉请依法不予支持。由于双方当事人在协议中明确约定了不允许胡家芝在租赁的土地上建房，胡家芝在建房时也未经范庄村委会同意和政府审批，且在2013年12月5日出具的承诺书中明确表示租期届满后或国家建设需要时自行拆除已经建好的简易厂棚并自行承担相关损失，因此，范庄村委会现要求胡家芝恢复土地原状并予返还，于法有据，应当予以支持。胡家芝以协议未约定不许其建房因而建房并无不当、现拆除所建房屋对方应予补偿为由进行抗辩，不仅与事实不符，也无相应法律依据，故本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第二百二十三条第二款、第二百三十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、解除原告安徽省无为市石涧镇范庄村民委员会与被告胡家芝2012年5月21日签订的土地租赁协议； 二、被告胡家芝于本判决生效之日起十日内拆除租赁土地上的建筑物（包括简易搭盖，不包括光伏发电设备）并移除堆放的物品，将租赁的土地返还给原告安徽省无为市石涧镇范庄村民委员会，所需费用由被告胡家芝负担； 三、驳回原告安徽省无为市石涧镇范庄村民委员会的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，支付迟延履行金。 案件受理费400元（原告安徽省无为市石涧镇范庄村民委员会已预交），由被告胡家芝负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。 审判员  倪勇军 二〇二〇年七月二十四日                                                             法官助理 刘亚青                                                            书记员  孙悦悦 附件：本判决引用的法律和司法解释原文 《中华人民共和国合同法》第二百二十三条承租人经出租人同意，可以对租赁物进行改善或者增设他物。 承租人未经出租人同意，对租赁物进行改善或者增设他物的，出租人可以要求承租人恢复原状或者赔偿损失。 第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确的，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之内通知承租人。 《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。