贵州省六盘水市钟山区人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0201行初16号原告李文学，男，1948年5月15日出生，汉族，住水城县。原告张兴英，女，1953年10月5日出生，汉族，住水城县。一般授权委托代理人翟长松，系贵州新黔景律师事务所律师，执业证号：15202201310772946。被告水城县果布戛彝族苗族布依族乡人民政府，住贵州省六盘水市水城县果布戛乡街上，统一社会信用代码：11520221009475846X。法人代表人熊朝献，系该乡乡长。一般授权委托代理人李**，系贵州矩墨律师事务所律师，执业证号：15202201510448851。特别授权委托代理人张翊彬。原告李文学、张兴英因要求确认被告水城县果布戛彝族苗族布依族乡人民政府拆除其房屋的行政行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月20日立案后，向被告水城县果布戛彝族苗族布依族乡人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年4月20日公开开庭审理了本案。原告张兴英、李文学及其委托代理人翟长松，被告水城县果布戛彝族苗族布依族乡人民政府委托代理人李**、张翊彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告水城县果布戛彝族苗族布依族乡人民政府于2019年5月25日组织人员对原告李文学、张兴英位于水城县果布戛彝族苗族布依族乡罗盘村洒野坡组的木瓦结构房屋实施了强制拆除。原告李文学、张兴英向本院提出诉讼请求：判决认定被告强制拆除原告住房行为违法。事实和理由：原告夫妇二人独家独户居住大山深处，房屋所在位置极其偏僻和险峻。从通村便道爬山到原告住处以较快速度也要三十多分钟，并且大汗淋漓；站在原告房屋位置可以看见晴隆县、普安县和盘州市地盘，可见山之高大。二十年前这里也不止是原告一家居住，还是有十来户人形成的小寨子，后来其他村民或经济富裕搬下山了，或得到政府帮扶修建房屋也搬下山了，唯有老弱病残、极其贫困的原告一家留在大山深处。原告李文学龄逾七十，身患疾病多年，严重的胃病和近似失明的双眼生活已经无法自理；张兴英也年近七十，身形单薄，靠仅剩的一点体力在房屋周围种植粮食、瓜果维持生存。截止目前为止该户村民居然不属于政府名册上的贫困户，非但得不到政府任何帮扶，反而其住房被政府给强拆了。原告住房由历史久远的木架瓦房和裂缝纵横的石混平房组成。2019年5月25日（古历四月二十一）下午两点左右，在乡干部王世红和村干部毛朝勇的带领和指挥下，十来个人将原告木架房强行拆除。就在王世红等人指挥强拆房屋时，原告张兴英前去阻止和理论，被强拆人员摔拽在地，导致张兴英多处软组织受伤。原告遭遇突如其来的灾难后却状告无门，在亲朋好友的帮助和指引下，选择了诉讼程序，寄望法院查明事实判决支持原告如上诉讼请求。原告李文学、张兴英在举证期限内向本院提交以下证据：1、原告身份证复印件各1份，用于证明原告的诉讼主体资格；2、询问笔录、调差笔录复印件各1份，用于证明被告拆除原告房屋的事实，时间为2019年5月；3、户口簿复印件3页，用于证明原告和李书平各是一户人家；4、照片复印件3张，用于证明原告房屋被被告拆除后的现状。被告水城县果布戛彝族苗族布依族乡人民政府辩称，一、答辩人依法拆除被答辩人的房屋的行政行为主体适格、事实清楚、行为依据合法，程序合法适当。答辩人依法拆除被答辩人房屋的行为是为了落实水城县人民政府制定并发布的《水城县农村破旧房屋拆除工作方案》(以下简称《拆除方案》根据该《拆除方案》的规定，果布戛乡政府拆除被答辩人的房屋主体适格。根据水城县人民政府发布的《水城县农村破旧房屋拆除工作方案》第二条第一款第(二)项规定：“对房屋组织拆除。由乡镇、街道组织拆除处置好建筑垃圾，组织好复垦复绿”，同时做好对灾害隐患的排查及督促拆除旧宅的职责。答辩人拆除被答辩人的旧房也符合《中华人民共和国土地管理法》、《贵州省土地管理条例》、《贵州省人民政府关于做好村庄规划加强农民建房和宅基地管理促进新农村建设的意见》有关“一户一宅”的原则。二、答辩人依法拆除被答辩人的房屋的行政行为事实清楚、程序合法、措施得当。被答辩人被拆除的房屋位于水城县果布戛乡，已废弃多年且多年无人居住管理，存在安全隐患，同时被答辩人已在本镇境内建有安全性住房并实际居住，被拆除房屋符合《拆除方案》第一条第(一)款、第(二)款，属于被拆除对象。被答辩人实施拆除行为之前，多次到原告家中宣传《拆除方案》及相关政策，果布戛乡政府工作人员多次登门做被答辩人的工作，要求被答辩人自行拆除有安全隐患的房屋，并告知相应的补偿措施，但被答辩人拒不拆除。为了保障被答辩人的生命及财产安全，在多次被被答辩人拒绝的情况下，果布戛乡政府才将被答辩人的具有安全隐患的房屋拆除。该拆除行为对被答辩人正常的生产生活没有产生危害，未违背公序良俗。被答辩人的赔偿请求无事实及法律依据。《行政诉讼法》第三十八条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条的规定，被答辩人应当对具体行政行为造成损害的事实提供证据，所列财产损失清单与事实不符，答辩人在拆除房屋前所拍摄的现场照片足以证明被拆除房屋内所留物品无价值。而本案被答辩人无证据证实其损失主张，依法应予以驳回！综上所述，基于以上事实与理由，答辩人依法拆除被答辩人的违法建筑的行政行为主体适格、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院依法判决驳回被答辩人的诉讼请求。被告水城县果布戛彝族苗族布依族乡人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、果布戛乡政府统一社会信用代码证、负责人身份证明书及身份证复印件，用于证明被告水城县果布戛彝族苗族布依族乡人民政府的诉讼主体资格；2、原告李文学、张兴英的常住人口档案卡复印件4页，用于证明二原告与李书平系一家人的事实；3、水城县政府下发的《水城县农村破旧房屋拆除工作方案》，用于证明一、被告依法拆除原告老旧房的行为是为了落实水城县人民政府制定并发布的《水城县农村破旧房屋拆除工作方案》二、案涉房屋系破旧房屋且无人居住管理，存在安全隐患的，故案涉房屋属于被拆除对象的事实；4、现场照片五张，证明复印件1份，用于证明一、被告依法向原告宣传《水城县农村破旧房屋拆除工作方案》，并动员原告自行拆除具有安全隐患的老旧房的事实；二、案涉房屋被拆除时的现状，进一步证实案涉房屋已废弃多年且无人居住管理，存在安全隐患的，同时原告在本镇境内建有安全住房并已实际居住符合《拆除方案》第一条第（一）款、第（二）款，属于被拆除对象的事实。经庭审质证，当事人对证据质证意见如下：原告对被告提交的证据1无异议；证据2三性均有异议，原告和李书平不是一家人，各自是一个户口，被告将原告的房屋拆除后，通过篡改户口簿将二原告一家和李书平整合成为一个户口，严重违背了二原告的自愿原则，李书平的户号为400131869，二原告的户号为064147735，被告是2019年5月25日将二原告的房屋拆除，自知其行为违法，于2019年8月16日将二原告和李书平整合为一个户口簿，很显然，被告存在了两个违法事实：1、违法拆除原告的房屋的事实；2、擅自将二原告和李书平整合为一个户口簿的事实；证据3达不到被告的证明目的，因原告一直使用被拆除的房屋，被告没有对原告的房屋安全等级进行鉴定，无安全等级报告，原告没有享受任何政府的扶贫待遇，被告没有对拆除房屋进行调查、丈量，更没有和原告签订任何拆迁补偿协议，该文件体现的是2018年10月底执行完毕，但被告拆除原告的房屋是2019年5月，已经超过了文件规定的时间；证据4与本案并无关联性，该证据所体现的是李书平的住房，而不是二原告的住房，现二原告仍然住在大山里。被告对原告提交的证据1无异议；证据2三性均有异议，该证据的记录人为原告代理律师，对于徐兵兵，该被询问人系原告李文学的外孙，所以对该证据有异议且达不到原告的证明目的；证据3真实性合法性三性均无异议，但并不能证实二原告与李书平不是一家人；证据4真实性和关联性无异议，但对合法性有异议，因为该房屋长期无人居住，属于文件规定的被拆除对象，其次，从照片上看，该房屋以及房屋内的物品均以严重毁损、腐烂，无任何价值。本院对上述证据的认定如下：双方无异议的证据：原告提交的证据1，被告提交的证据1，本院予以确认并在卷佐证。双方有异议的证据，本院认定如下：原告提交的证据2，结合庭审调查，能证明涉案房屋被拆除的事实，故予以确认；原告提交的证据3，仅反映原告李文学、张兴英户口登记信息，故对该事实予以确认；原告提交的证据4，能反映涉案房屋拆除后现状，故予以认定。被告提交的证据2，仅反映户籍人中信息，故予以确认；被告提交证据3，反映水城县农村破旧房屋拆除工作方案相关内容，且未违反法律规定，故本院予以确认；被告提交证据4，能反映涉案房屋现状，故予以确认。经审理查明，李文学与张兴英系夫妻关系，均系水城县果布戛彝族苗族布依族乡罗盘村洒野坡组村民。双方修建木瓦结构的房屋。2019年5月25日，水城县果布戛彝族苗族布依族乡人民政府强制将上述房屋拆除。李文学、张兴英认为自己合法权益受损，故诉至法院。本院认为，根据《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省农村危房改造和住房保障三年行动计划（2017—2019年）的通知》中明确规定：坚持政府主导与农民主体相结合。充分发挥政府的主导作用，通过规划引导、资金补助、技术指导，引导危改户有序实施住房改造。坚持农民群众的主体地位，充分尊重群众意愿，调动其建设美好家园的积极性、主动性和责任感。同时，在该通知中还明确的防止建新不拆旧、建新仍住旧等现象，应该是指原有旧房系一级危房，需整体拆除重建，在重新修建新房后不能出现旧房不拆现象。本案中，被告水城县果布戛彝族苗族布依族乡人民政府以原告李文学、张兴英的房屋系危房且在本村组外有安全住房为由，未经任何房屋鉴定程序即将原告李文学、张兴英的房屋强制拆除，明显程序违法。由于被告水城县果布戛彝族苗族布依族乡人民政府作出行政行为时，未告知起诉期限，根据最高人民关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条规定，本案未过起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第二十九条、第七十四条第二款第一项的规定，判决如下：确认被告水城县果布戛彝族苗族布依族乡人民政府强制拆除原告李文学、张兴英位于水城县果布戛彝族苗族布依族乡罗盘村洒野坡组房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告水城县果布戛彝族苗族布依族乡人民政府负担（原告已预交，由被告于判决生效后返回给原告）。如不服本判决，可在判决书达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。审 判 长  罗孝昱人民陪审员  肖艾群人民陪审员  刘绍元二〇二〇年七月十三日法官助理刘雯书记员苏佳附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》（2017修正）第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省农村危房改造和住房保障三年行动计划（2017—2019年）的通知》基本原则(三)坚持政府主导与农民主体相结合。充分发挥政府的主导作用，通过规划引导、资金补助、技术指导，引导危改户有序实施住房改造。坚持农民群众的主体地位，充分尊重群众意愿，调动其建设美好家园的积极性、主动性和责任感。主要任务(一)大力实施“危改”，保障住房安全。在依据农村危房评定标准科学评定危房等级基础上，分类组织实施，确保质量安全。对局部危险或有危险点不需要拆除新建的二、三级危房，通过加固改造，更换、维修相关构件，实现农房主要部件合格、结构安全，达到最基本的质量要求，达到当地抗震设防标准。对整体危险需要拆除的一级危房，新建房屋要避开地质灾害隐患点等危险区域。新房建成后必须及时拆除旧房，坚决防止建新不拆旧、建新仍住旧等现象，杜绝安全隐患。