鞍山市千山区人民法院行 政 判 决 书(2020)辽0311行初82号原告海城市海州区大奇川菜馆，所在地：海城市海州区三义街春风苑**楼**门点。法定代表人朱歧，该公司经营者。委托诉讼代理人董晓琳，系北京大成（沈阳）律师事务所律师。特别授权代理。委托诉讼代理人刘畅，系北京大成（沈阳）律师事务所律师。特别授权代理。被告海城市人力资源和社会保障局，所在地：海城市站前街桥北委**。法定代表人张朋，系该局局长。委托诉讼代理人黄庆波，系该局工作人员。普通授权代理。委托诉讼代理人谢丽，系辽宁天珺律师事务所律师。普通授权代理。被告鞍山市人力资源和社会保障局，所在地：鞍山市铁东区莘英路899号法定代表人朱卫红，系该局局长。委托诉讼代理人李科军，系该局工作人员。特别授权代理。委托诉讼代理人张傲洋，系该局工作人员。特别授权代理。第三人付某，男，1983年6月2日出生，汉族，，住海城市系死者赵某某之子，无业。原告海城市海州区大奇川菜馆（以下简称：川菜馆）诉被告海城市人力资源和社会保障局（以下简称：海城人社局）、第三人付某不服工伤认定决定一案，该案于2020年2月13日向海城市人民法院提起行政诉讼，后海城法院将案件移送本院，本院于2020年4月26日立案后，依法组成合议庭，于2020年7月1日公开开庭审理了本案。原告川菜馆的委托诉讼代理人董晓琳、刘畅，被告海城人社局的委托诉讼代理人黄庆波、谢丽，第三人付某均到庭参加诉讼。现已审理终结。海城人社局于2019年9月27日作出（2017）海人社认字第054号《工伤认定决定书》，赵某某于2011年到海城市海州区大奇川菜馆工作，工种为服务员。与该单位具有事实上的劳动关系。2016年7月18日00时22分左右，赵某某下班途中骑自行车由北向南行驶到海城市新立转盘路段时与辽Ｃ×××**大众牌小型汽车发生碰撞造成其受伤，赵某某受伤后被送往海城市中心医院治疗，经海城市中心医院（病案号：000067781）死亡诊断为：l.重度广泛性脑挫裂伤、右侧硬膜下血肿、右侧额叶脑内血肿、左侧硬膜下血肿、外伤性蛛网膜下腔出血2.颅骨骨折、颅底骨折3.左侧头皮挫裂伤，头皮血肿4.右肘关节挫伤，擦伤，右下肢软组织挫伤5.××，胸腔积液6.急性肾损伤因脑干功能衰竭，于2016年7月25日5时35分经抢救无效死亡。海城人社局依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定赵某某2016年7月18日在下班途中受到的事故伤害，符合工伤认定范围，故于2019年9月27日作出（2017）海人社认字第054号工伤（亡）认定决定书，认定赵某某为工亡，事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确。川菜馆诉称，1、请求人民法院依法确认被告海城市人力资源和社会保障局作出的（2017）海人社认字第054号工伤（亡）认定决定书认定赵某某为工亡违法，依法撤销（2017）海人社认字第054号工伤（亡）认定决定书；2、案件受理费由被告承担。事实与理由：一、本案认定工亡事实部分无法律依据，本案受伤害职工赵某某因发生交通事故，海城市人力资源和社会保障局依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定赵某某为工亡。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题》的规定第六条对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。《辽宁省工伤保险实施办法》第十一条（四）涉及上下班途中非职工本人主要责任的交通事故，城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害，或者醉酒、吸毒、自残、自杀等情形的，以有权机关或者机构出具的生效法律文书或者结论性意见为依据处理；第六十三条第（四）项规定的上下班途中，是指以上下班为目的，在合理时间内往返于工作单位和居住地之间的合理路线。对明显超出日常生活基本需要范畴和与上下班目的明显相悖的活动经历，不应当视为合理时间、合理路线；海城市人社局记载本案事发时间为2016年7月18日00时22分，对于本次事故是否符合法律规定的合理时间及合理路线无直接证据予以证明。同时事故发生时赵某某是否在从事以上下班为目的的活动经历亦无直接证据予以证明。二、本案在认定工亡程序上存在不符合法律规定情形，被告作为依法作出工伤认定的行政机关，在履行工伤认定的程序存在严重错漏。本案工亡申请人递交恢复工伤认定的申请之后，被告作为接收机关，仅仅在2019年9月27日向申请人送达了恢复工伤认定通知，并未向本案的原告送达该通知文书，因此被告作为行政机关，启动工伤认定的程序存在严重的错漏，使得原告的权益不能得到充分的保护。综上，被告作出的工伤（亡）认定决定书无事实及法律依据，程序存在严重错漏，严重侵害了原告的合法权益。故请求贵院依法查清案件事实，撤销该决定书，维护原告的合法权益。川菜馆向本院提交以下证据：证据1、工伤认定决定书，证明人社局作出了工亡的决定。证据2、快递邮寄单查询信息，证明原告是在法定期限内起诉的。海城人社局辩称，原告的陈述没有法律依据，因为已经有了海城市人民法院和鞍山市中级人民法院的判决，判决中论述的很清楚，是因为本案的死者赵某某没有享受任何养老保险待遇，按照法律规定是存在着劳动关系的。一、二审法院的判决都是确定劳动关系的，而且赵某某未享受养老保险待遇。证据有本案原告单位出具的证明，说明当时是2016年7月18日凌晨发生交通事故，正好是半夜12点赵某某下班之后发生的交通事故，路线图证明赵某某回家是在合理路线，通过新立社区的证明，亦证明了赵某某在此居住了35年之久。请求法院判决驳回原告的诉讼请求被告海城人社局在举证期限内向本院提交以下法律依据及证据：职权依据：《工伤保险条例》第五条。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（一）项。证据1、受伤害职工、申请人身份证复印件、营业执照和企业信息，证明申请工伤各方主体适格（2至9页）。证据2、1原告出具的证据：赵某某的证明、海城市仲裁决定书、庭审笔录、海城市人民法院民事判央书、鞍山中级人民法院民事判决书，证明原告与赵某某之间存在劳动关系的事实（10页至26页）。证据3、住院病案、手术记录、死亡证明、尸检报告、道路交通认定书、路线图。付某调查笔录（27至44页），证明赵亚军在下班途中，受到的事故伤害的事实。第三人付某未向本院提交证据。原告对被告的职权依据无意见。对法律依据提出意见，认为不适用该法条；对程序提出异议是在恢复工伤认定程序中未给原告陈述申辩权，也没有通知原告。被告对原告提交的辩论均有意见，认为原告提交的证据不能否定司法既判力的判决书的效力。本院审理查明，第三人付某之母亲赵某某于2011年到原告处工作，工种为服务员。2016年7月18日00时22分左右，赵某某骑自行车下班，由北向南骑行至海城市新立转盘路段时正与辽Ｃ×××**大众牌小型汽车发生碰撞，被送往海城市中心医院抢救治疗，未果，于2016年7月25日5时35分抢救无效死亡。经海城市中心医院（病案号：000067781）死亡诊断为：l.重度广泛性脑挫裂伤、右侧硬膜下血肿、右侧额叶脑内血肿、左侧硬膜下血肿、外伤性蛛网膜下腔出血2.颅骨骨折、颅底骨折3.左侧头皮挫裂伤，头皮血肿4.右肘关节挫伤，擦伤，右下肢软组织挫伤5.××，胸腔积液6.急性肾损伤因脑干功能衰竭。第三人于2017年3月21日向海城人社局申请工伤认定，3月23日人社局向原告下发举证通知书，同时下发工伤认定调查通知书，2017年5月16日因川菜馆否认与赵某某存在事实上的劳动关系，人社局决定局决定暂时中止第三人提出的工伤认定申请，待海城市劳动人事争议仲裁院做出的结论性决定后再行第三人提出恢复工伤认定申请。2017年7月4日经海城市劳动人事争议仲裁委员会仲裁，作出海劳人仲字（2017）690号仲裁裁决书，赵某某受伤时与川菜馆存在劳动关系，川菜馆不服向海城市人民法院提起诉讼，海城市人民法院于2017年。12月20日以（2017）辽0381民初5177号民事判决书判决赵某某与川菜馆存在劳动关系；川菜馆不服又提起上诉，2018年7月18日鞍山市中级人民法院以（2018）辽03民终2252号民事判决书判决维持原判。2019年9月27日海城人社局向第三人付某下发关于恢复工伤认定申请通知，同日，海城人社局依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定赵某某2016年7月18日在下班途中受到的事故伤害，符合工伤认定范围，并于2019年9月27日作出（2017）海人社认字第054号工伤（亡）认定决定书，认定赵某某为工亡。川菜馆于11月13日向鞍山市人社局提出复议申请，鞍山市人社局于2020年1月2日以鞍人社复决字（2019）005号复议决定书维持了海城人社局的工伤认定决定书，原告于2020年1月17日收到的复议决定书，并于2020年2月3日向海城法院邮寄起诉。海城法院接到起诉状后经审查该案应由本院管辖。故于2020年3月30日以（2020）辽0381行初50号行政裁定书裁定移送本院，本院于2020年4月26日收到本案并立案。本院认为，本案的争议焦点是第三人付某之母赵某某是否在下班途中发交通事故而死亡？《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，据此，被告海城人社局具有受理本辖区内工伤申请，并依法作出工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题》的规定第六条对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。《辽宁省工伤保险实施办法》第十一条（四）涉及上下班途中非职工本人主要责任的交通事故，城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害，或者醉酒、吸毒、自残、自杀等情形的，以有权机关或者机构出具的生效法律文书或者结论性意见为依据处理；第六十三条第（四）项规定的上下班途中，是指以上下班为目的，在合理时间内往返于工作单位和居住地之间的合理路线。通过被告所提交的证据能够认定赵某某就是在下班途中发生了道路交通事故，海城人社局对赵某某作出工伤认定的结论正确。海城人社局受理赵某某家属即第三人付某的工伤认定申请后，依法向川菜馆送达了举证通知书及调查通知书等手续，并对赵某某的工作情况进行了调查，程序合法，证据亦确实充分。故海城人社局于2019年9月27日作出（2017）海人社认字第054号工伤（亡）认定决定书并无不当。关于川菜馆辩解的赵某某不是在下班途中、不是合理路线发生了交通事故一节，因无事实依据，本院不予支持。关于川菜馆辩解的被告在恢复工伤认定程序中违反程序一节，经查，因原告对赵某某与其是否存在劳动关系而进行的劳动争议仲裁，以及提起的民事诉讼，原告对整个程序均是明知的，特别是在劳动争议前，被告己向原告告知了举证通知，恢复工伤认定程序与司法程序是紧密相连的，原告对此是明知的和应知的，故对于原告此节辩解本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告海城市海州区大奇川菜馆的诉讼请求。案件受理费50元，由原告海城市海州区大奇川菜馆负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鞍山市中级人民法院。审 判 长  滕启刚人民陪审员  马冬冬人民陪审员  李含秋二〇二〇年七月二十七日法官助理傅兴书记员项彤