湖北省赤壁市人民法院民 事 判 决 书(2020)鄂1281民初319号原告：王广春，女，1986年8月22日生，汉族，住本市。原告：王宗杨（系原告王广春之夫），男，1982年10月29日生，汉族，住址同上，联系电话：1527207883。被告：赤壁高铁广场地产有限公司，住所地湖北省赤壁市北站龙翔大道西侧（陈家湾），统一社会信用代码：914212810954690117。法定代表人：朱丽举，该公司总经理，联系。委托诉讼代理人：王凯，赤壁高铁广场地产有限公司办公室主任，委托诉讼代理人：张继新，湖北宁华律师事务所律师。原告王广春、王宗杨诉被告赤壁高铁广场地产有限公司商品房销售合同纠纷一案，本院于2020年3月27日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王广春、王宗杨，被告赤壁高铁广场地产有限公司诉讼代理人王凯、张继新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王广春、王宗杨向本院提出诉讼请求：1.依法确认原、被告签订的商品房买卖合同合法有效，被告继续履行合同义务向原告交付《住宅质量保证书》《住宅使用说明书》，并出示《房地产开发建设项目竣工综合验收合格证》《竣工验收备案表》；2.责令被告立即向原告交付商品房的不动产权证书；3.判令被告向原告支付违约交房的违约金45296元（2017年7月起计算到2019年8月，按照购房款日万分之二即59.6元/日计算）；4.判令被告向原告支付逾期办证的违约金14482元（2018年5月起计算到2019年8月，按照购房款日万分之1即29.8元/日计取）。事实与理由：2017年1月21日，原、被告签订了一份《商品房买卖合同》，该合同约定：被告将位于赤壁市××大道××铁××商品房××楼××单元××面积为65.69平米、总价款为298000元的商品房出售给原告，交房时间为2017年7月1日，交房条件为已经取得建设工程竣工验收备案证明、房屋测绘报告，被告还需提供《住宅质量保证书》《住宅使用说明书》。逾期交付的，出卖人按全部房价的日万分之二向买受人支付违约金；因出卖人原因，买受人未能在商品房交付之日起180天内取得房屋所有权证书的，买受人不解除合同的，出卖人按全部房价款的日万分之一向买受人支付违约金。合同签订后，原告及时按照合同约定的时间交付了首付款并办理了按揭借贷手续，被告的前期物业公司收取了2017年7月1日开始的物业费，2018年5月2日，原告向被告支付了办证费用7011元。直至起诉，被告未履行办理验收合格手续、向原告提供《竣工验收备案表》《住宅质量保证书》《住宅使用说明书》和为原告办理不动产权证书等义务。被告所出售的房屋不符合交付条件，严重违反法律规定和合同约定，损害了原告的合法权益。王广春、王宗杨为证明支持其诉讼请求所依据的事实，向本院提交了八组证据：第一组，《商品房买卖合同（预售）》、身份证复印件；第二组，按揭贷款合同书、物业费付款凭证、购房款付款票据、办证费明细表及付款凭证；第三组，身份证复印件、企业资质；第四组，湖北省阳光信访大厅网上回复；第五组，工资保证金退还公示牌；第六组，被告出具的承诺书、告知函；第七组，其他业主物业费付款凭证；第八组，《赤壁自然资源和规划局2020年第二次业务会审会议纪要》（赤自然资规专题纪要[2020]5号）、《通知》（赤壁高铁广场地产有限公司于2020年6月3日对各位业主）。被告赤壁高铁广场地产有限公司辩称：一、被告已取得竣工验收备案证明书，可以向原告出示该证明书。二、原告主张逾期交房违约金与事实不符。双方签订的商品房买卖合同约定的交房时间为2017年7月1日，2017年6月16日完成1号、2号楼的竣工验收，被告已于2017年7月前通知原告办理交房手续，但原告直至2018年5月2日才办理交房手续及入住手续（有交房流程单及入住通知书为证），逾期交房的责任应由原告自行承担。三、被告未能提供不动产权证书事出有因，并不是被告不愿意协助办理产权证明，而是因为不动产登记部门的原因导致被告无法办理不动产证书。赤壁高铁广场地产有限公司为证明反驳对方诉讼请求所依据的事实，向本院提交了《商品房买卖合同（预售）》《工程竣工验收备案证明书》《质量担保承诺书》《建设工程竣工验收报告》《微信聊天记录》《1＃、2＃楼阁楼施工征求意见表》《不动产登记不予受理告知书》《赤壁自然资源和规划局2020年第二次业务会审会议纪要》（赤自然资规专题纪要[2020]5号）等八份证据。经审理，本院确认以下事实：原告王广春、王宗杨与被告赤壁高铁广场地产有限公司于2017年1月21日签订《商品房买卖合同（预售）》合同一份，约定被告将其赤壁××××大道高铁明珠1号楼1单元11层1118号面积为65.69平米的商品房，以总价款为298000元出售给原告。对于项目建设依据，《商品房买卖合同（预售）》第一条载明：1.出卖人以出让方式取得坐落于赤壁××××大道西侧地块的建设用地使用权。国有土地使用证证号为赤壁国用（2015）第0024号，土地使用权面积为8791.74平方米。买受人购买的商品房所占用的土地用途为商住，土地使用权终止日期为2084年3月1日。2.出卖人经批准，在上述地块建设的商品房项目核准名称为高铁明珠，建设工程规划许可证号为鄂规工程421281201400048，建筑工程施工许可证号为422323201412010101。对于预售依据，《商品房买卖合同（预售）》第二条载明：该商品房已由赤壁房地产管理局批准预售，预售许可证号为鄂赤房开字（2016）005。对于商品房基本情况，《商品房买卖合同（预售）》第三条载明：……。4.该商品房的房产测绘机构为赤壁永安房地产测绘有限公司，其预测建筑面积共65.69平米，其中套内建筑面积为51.27平方米，分摊建筑面积44.42平方米。该商品房层高为5.1米，……。对于商品房交付条件，《商品房买卖合同（预售）》第九条约定：该商品房交付时应当符合下列条件：1.该商品房已取得建设工程竣工验收备案证明文件；2.该商品房已取得房屋测绘报告；向买卖人提供《住宅使用说明书》和《住宅质量保证书》。对于交付时间和手续，《商品房买卖合同（预售）》第十一条约定：1.买卖人应当在2017年7月1日前向买受人交付该商品房；2.该商品房达到第九条、第十条约定的交付条件后出卖人应当在交付日期届满前30日（不少于10日）将查验房屋的时间、办理交付手续的时间地点以及应当携带的证件材料的书面通知送达买受人。买受人未收到书面通知的，以合同约定的交付日期届满之日为办理交付手续的时间，以该商品房所在地为办理交付手续的地点；3.交付该商品房时，出卖人应当出示满足第九条约定的证明文件。出卖人不出示证明文件或者出示的证明文件不齐全，不能满足第九条约定条件的，买受人有权拒绝接收，由此产生的逾期交付责任由出卖人承担，并按照第十二条处理。对于逾期交付责任，《商品房买卖合同（预售）》第十二条约定：除不可抗力外，出卖人未按照第十一条约定的时间将该商品房交付买受人的，按下列方式处理：逾期在30日之内，自第十一条约定的交付期限届满之次日起至实际交付之日止，出卖人按日计算向买受人支付全部房价款万分之二的违约金。逾期超过30日后，买受人有权解除合同；买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，出卖人按日计算向买受人支付全部房价款万分之二的违约金。对于房屋登记，《商品房买卖合同（预售）》第二十条约定：1、双方同意共同向房屋登记机构申请办理该商品房的房屋所有权转移登记；2、因出卖人的原因，买受人未能在该商品房交付之日起180日取得该商品房的房屋所有权证书的，双方同意按照下列方式处理：买受人有权解除合同。买受人解除合同的，应当书面通知出卖人，出卖人应当在解除合同通知送达之日起15日内退还买受人已付全部房款，并自买受人付款之日起，按照4.6%（不低于中国人民银行公布的同期贷款基准利率）计算给付利息。买受人不解除合同的，自买受人应当完成所有权登记的期限届满之次日起至实际完成房屋所有权登记之日止，出卖人按日计算向买受人支付全部房价款万分之一的违约金。合同签订后，王广春、王宗杨向赤壁高铁广场地产有限公司如期交付了全部购房款，本次起诉前，王广春、王宗杨已实际占有和使用诉争房屋，但至起诉时止，赤壁高铁广场地产有限公司仍未向王广春、王宗杨交付《住宅质量保证书》《住宅使用说明书》和出示《房地产开发建设项目竣工综合验收合格证》《竣工验收备案表》，亦未向王广春、王宗杨交付商品房的不动产权证书。庭审中，赤壁高铁广场地产有限公司向王广春、王宗杨出示了由赤壁住房和城乡建设局针对案涉工程颁发的《湖北省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案证明书》（编号：4223232014040）。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、房屋交付时间。王广春、王宗杨主张赤壁高铁广场地产有限公司未按合同约定的2017年7月1日前交付房屋，赤壁高铁广场地产有限公司对此予以否定。经审查，本院认为，原告提供的上述八组证据，无一能证明诉争房屋的具体交付时间和赤壁高铁广场地产有限公司延期交付房屋构成违约的事实，如：《商品房买卖合同（预售）》，仅能证明应当交付房屋的时间为2017年7月1日前；《高铁明珠小区入住费用表》《赤壁高铁广场地产有限公司专用收据》仅能直接证明王广春、王宗杨向赤壁高铁广场地产有限公司交费明细、具体金额和交期日期，不能直接证明诉争房屋的具体交付时间。相反，以下证据能够初步证明诉争房屋的交付时间在2017年7月1日前：其一，赤壁丹华物业管理有限公司高铁明珠物业部于2018年5月3日向王宗杨出具的《收据》载明：物业费946元（2017.7.1——2018.7.1），依据《物业管理条例》第四十一条第二款“已竣工但尚未出售或者尚未交给物业买受人的物业，物业服务费用由建设单位交纳”的规定，王宗杨自愿交纳2017年7月1日至2018年7月1日期间的物业费，基于常理推定，诉争房屋已于2017年7月1日前实际交付给王宗杨；其二，王广春于2019年8月5日—2019年8月13日在湖北省阳光信访大厅上的投诉内容：“……整个小区在没有综合验收的情况下已经交房入住两三年，也无不动产权证书……”，根据王广春的投诉时间以及自认的入住两三年的时间推算，诉争房屋的实际交房时间也应在2017年7月1日前。《最高人民法院关于适用的解释》（以下简称《民诉法解释》）第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”第一百零八条第一款规定：“负有举证证明责任的当事人提供的证据，人民法院经审查并结合相关事实，确信待证事实的存在具有高度可能性的，应当认定该事实存在。”依据上述法律规定，王广春、王宗杨主张赤壁高铁广场地产有限公司未按合同约定的2017年7月1日前交付房屋，应对其主张的该事实提供证据加以证明，并达到高度可能性的证明标准。直至判决前，王广春、王宗杨所提交的证据，对上述待证事实的证明，未能达到高度可能性的证明标准，依法应当认定其主张的该事实不存在。2、原告未取得不动产产权证书的原因。王广春、王宗杨主张赤壁高铁广场地产有限公司未能按合同约定的时间交付不动产产权证，构成违约。赤壁高铁广场地产有限公司对诉争房屋未办理产权证的事实予以认可，但称未办理产权证原因不在自身。针对该争议事实，本院对与之相关联的证据进行了审查：其一，《赤壁自然资源和规划局2020年第二次业务会审会议纪要》（赤自然资规专题纪要[2020]5号）系双方均提交的书证，且来源于国家机关，系国家机关在其职权范围内制作的文书，依《民诉法解释》第一百一十四条“国家机关或者其他依法具有社会管理职能的组织，在其职权范围内制作的文书所记载的事项推定为真实，但有相反证据足以推翻的除外”的规定，对其真实性、合同性、关联性，本院予以确认。该纪要载明：“2011年10月19日，武汉百兴置业有限公司与赤壁国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号：4212812011B13196），赤壁国土资源局将位于武广高铁赤壁北站广场周边面积为10412.22平方米的土地出让给武汉百兴置业有限公司，国有建设用地使用权出让年为70年。武汉百兴置业有限公司为了开发该块土地，成立了赤壁高铁广场地产有限公司。赤壁高铁广场地产有限公司在该块土地上开发建设了‘高铁明珠小区’，一期项目为1＃2＃商住楼，共计408户，总建筑面积为34916.24平方米（其中住宅面积24238.13平方米、商业面积10678.1平方米）。2016年，赤壁房地产管理局向赤壁高铁广场地产有限公司颁发了《湖北省商品房预售许可证书》，该公司便将所开发的房屋出售，并与业主签订由中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国国家工商行政管理总局制定的《商品房买卖合同（预售）》，并将所签订的合同提交到赤壁房产局进行备案，与所有业主签订的商品房买卖合同中均约定土地使用年限为70年。截止到目前为止，一期1＃2＃商住楼已全部出售完毕，已有200余户业主入住，其中有些业主购买房屋已长达三年之久，但至今仍未办理不动产权证。2017年，高铁明珠一期工程竣工验收时，赤壁城乡规划局因1＃2＃商住楼户型为LOFT，层高为5.1米，将规划变更为商业性质，并要求该公司缴纳188.38万元的土地出让金。该公司为了取得竣工验收，已经缴纳了188.38万元土地出让金。因业主购买房屋时，合同约定的使用所限为70年，不能接受商业性质土地使用年限为40年，导致业主对该公司非常不满……。会议决定：鉴于该项目（一期）在赤壁城市总体规划中的规划用途为商住，由不动产登记中心直接办理该项目（一期）的房地用途变更登记手续，将现商服用途变更登记为商服及城镇住宅用途，按商业40年、住宅70年办理后续不动产分户登记手续。”本院认为，该证据能够证明，导致诉争房屋不能办理不动产分户登记手续的直接原因，在于行政管理部门对该项目所涉土地用途的二次规划变更：2017年，将2011年10月19日《国有建设用地使用权出让合同》最初约定的土地用途为商住用地、使用年限为70年，变更为商业用地、使用年限为40年，此为第一次变更；2020年5月18日，赤壁自然资源和规划局以会议纪要（赤自然资规专题纪要[2020]5号）决定将商服用途变更为商服及城镇住宅用途，商业40年、住宅70年，此为第二次变更。其二，《不动产登记不予受理告知书》（赤壁不动产登记中心于2017年7月1日对赤壁高铁广场地产有限公司）系书证，由赤壁高铁广场地产有限公司向本院提交，来源于国家机关，且系国家机关在其职权范围内制作的文书，依《民诉法解释》第一百一十四条之规定，对其真实性、合同性、关联性，本院予以确认。该告知书载明：“赤壁高铁广场地产有限公司：2017年7月1日，你（单位）申请的赤壁赤马港办事处龙翔路高铁明珠项目1＃、2＃楼首次登记，经核查，你公司申请备案登记相关材料已收，但因其他因素影响，一期地块还未办理商业变为商业住宅用地相关手续，现暂不具备登记条件，按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理。”本院认为，该证据能够证明，办证机关于2017年7月1日对赤壁高铁广场地产有限公司出具《不动产登记不予受理告知书》时，已经收到了该公司提交的登记材料，诉争房屋不能办理产权分户登记的直接原因，在于行政管理部门对所涉项目土地用途和使用年限的变更。其三，湖北省阳光信访大厅于2019年8月13日对原告王广春信访投诉的回复，该证据由王广春、王宗杨向本院提交，赤壁高铁广场地产有限公司对该证据的真实性、合法性、关联性不持异议，本院依法予以采信。回复载明：“项目于2014年开工，2017年交房，总建筑面积为35000平米，该楼盘套数420套，已销售备案420套。因项目在建设过程中政府要求变更规划设计，现正在办理一期整体验收。目前高铁明珠开发商已缴纳一期工程的税、费等相关费用，综合验收资料已准备齐全并交给市治工办，待处理完成后可以办理一期不动产登记证。”本院认为，该证据可以证明，导致所涉项目不能及时完成综合验收和产权首次登记，进而导致至今未能完成分户登记的直接原因，在于政府部门对该项目土地用途和使用年限的变更。综上，以上三份证据共同证明了以下事实：行政管理部门对案涉项目土地用途和使用年限的二次变更，是导致该项目不能及时完成综合验收和不动产权首次登记，进而导致至今未能完成分户登记的直接原因。根据原告诉讼请求及被告答辩，本案争议焦点为：一、《商品房买卖合同（预售）》的效力；二、被告应否向原告交付《住宅质量保证书》《住宅使用说明书》并出示《竣工验收备案表》；三、被告应否向原告交付不动产权证书以及承担逾期办证违约责任；四、被告交付房屋是否逾期以及应否承担违约责任。一、《商品房买卖合同（预售）》的效力。本院认为，《商品房买卖合同（预售）》系买卖双方真实意思表示，亦不违约法律禁止性规定，该合同合法有效。二、被告应否向原告交付《住宅质量保证书》《住宅使用说明书》并出示《竣工验收备案表》。本院认为，根据《商品房买卖合同（预售）》第九条“该商品房交付时应当符合下列条件：1.该商品房已取得建设工程竣工验收备案证明文件；2.该商品房已取得房屋测绘报告；向买卖人提供《住宅使用说明书》和《住宅质量保证书》”的约定，向原告交付《住宅质量保证书》《住宅使用说明书》并出示《工程竣工验收备案证明书》，是被告应当履行的合同义务。庭审中，被告已向原告出示了《工程竣工验收备案证明书》，但尚未向原告交付《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，被告应当继续履行。需要特别说明的是，根据国务院住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》”的规定，案涉工程既已取得赤壁住房和城乡建设局颁发的《工程竣工验收备案证明书》（编号4223232014040），说明被告已经向赤壁住房和城乡建设局提交了《竣工验收备案表》《住宅质量保证书》《住宅使用说明书》，同时说明涉案工程验收合格。三、被告应否向原告交付不动产权证书以及承担逾期办证违约责任。本院认为，根据《商品房买卖合同（预售）》第二十条“双方同意共同向房屋登记机构申请办理该商品房的房屋所有权转移登记”的约定，以及《城市房地产开发经营管理条例》第三十三条（2011年，对应2018年、2019年、2020年修订版第三十二条）“预售商品房的购买人应当自商品房交付使用之日起90日内，办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续；……。房地产开发企业应当协助商品房购买人办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续，并提供必要的证明文件”的规定，作为购房人的王广春、王宗杨，既是《商品房买卖合同（预售）》约定的办证申请人，也是法律法规规定的办证申请主体，其与办证机关形成行政登记的行政法律关系，是行政行为的相对人和行政行为所产生法律后果的直接承受主体，因行政行为所产生的争议也由其直接提起行政诉讼；作为房地产开发企业的赤壁高铁广场地产有限公司，其在王广春、王宗杨申请办理产权证的过程中，仅是代为王广春、王宗杨提出办证申请，为其提供协助，提供必要的证明文件，而无法颁证产权证。故王广春、王宗杨关于交付产权证的请求，应通过行政诉讼主张。如上所述，现有证据表明，案涉项目土地用途和使用年限的变更，是导致该项目购房人不能及时取得产权证的直接原因。又，赤壁高铁广场地产有限公司在开发建设案涉项目前，取得了行政机关颁发的国有土地使用权证（土地用途为商住、使用年限为70年）、建筑工程规划许可证和建设工程施工许可证，在出售诉争房屋前，取得了预售许可证，预售合同载明了诉争房屋的基本情况（包括层高5.1米），并办理了预售备案登记，说明行政机关对诉争房屋情况，包括土地用途、使用年限、层高，是认可的。对延期办证具体原因的认定，需对房地产开发企业民事行为和行政机关的行政行为进行综合评价，而对行政行为合法性的审查，非民事审判所能为之。综上，王广春、王宗杨要求办理产权证的请求，应通过行政诉讼主张，导致产权证不能及时办理的具体原因，亦宜通过行政诉讼予以查明。四、被告交付房屋是否逾期以及应否承担违约责任。本院认为，王广春、王宗杨主张赤壁高铁广场地产有限公司未按《商品房买卖合同（预售）》约定的期限交付房屋，其应当就该主张提供证据加以证明，至判决前，王广春、王宗杨提供的证据不足以证明其主张的该事实。依据《民诉法解释》第九十条第二款“在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”的规定，对王广春、王宗杨主张的该事实，本院不予确认，对其提出的支持逾期交房违约金的请求，本院不予支持。综上所述，《商品房买卖合同（预售）》系双方真实意思表示，亦不违反法律禁止性规定，该合同合法有效；向王广春、王宗杨交付《住宅质量保证书》《住宅使用说明书》，是赤壁高铁广场地产有限公司的约定义务，亦符合法律法规的规定；王广春、王宗杨的其他诉讼请求，缺乏事实和法律依据。依照《城市房地产开发经营管理条例》第三十三条，《物业管理条例》第四十一条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第一百零八条第一款、第一百一十四条之规定，判决如下：一、确认《商品房买卖合同（预售）》有效；二、被告赤壁高铁广场地产有限公司于本判决生效后七日内向原告王广春、王宗杨交付《住宅质量保证书》《住宅使用说明书》；三、驳回原告王广春、王宗杨的其他诉讼请求。案件受理费1275元，由原告王广春、王宗杨负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。审判员  何家明二〇二〇年七月十四日书记员  李 鑫附：相关法律条文《城市房地产开发经营管理条例》（2011年版）第三十三条预售商品房的购买人应当自商品房交付使用之日起90日内，办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续；现售商品房的购买人应当自销售合同签订之日起90日内，办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续。房地产开发企业应当协助商品房购买人办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续，并提供必要的证明文件。注：该条规定与18年、19年、2000年《城市房地产开发经营管理条例》第三十二条规定，完全相同。《物业管理条例》第四十一条【服务费用的交纳】业主应当根据物业服务合同的约定交纳物业服务费用。业主与物业使用人约定由物业使用人交纳物业服务费用的，从其约定，业主负连带交纳责任。已竣工但尚未出售或者尚未交给物业买受人的物业，物业服务费用由建设单位交纳。《民诉法解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。第一百零八条负有举证证明责任的当事人提供的证据，人民法院经审查并结合相关事实，确信待证事实的存在具有高度可能性的，应当认定该事实存在。对一方当事人为反驳负有举证证明责任的当事人所主张事实而提供的证据，人民法院经审查并结合相关事实，认为待证事实真伪不明的，应当认定该事实不存在。法律对于待证事实所应达到的证明标准另有规定的，从其规定。第一百一十四条国家机关或者其他依法具有社会管理职能的组织，在其职权范围内制作的文书所记载的事项推定为真实，但有相反证据足以推翻的除外。必要时，人民法院可以要求制作文书的机关或者组织对文书的真实性予以说明。