福建省福州市鼓楼区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0102行初519号 原告福州宝鼎交通工程有限公司，住所地福州市晋安区岳峰镇化工路**（原化工路北侧）泰禾商务中心**（东二环泰禾城市广场东区C地块）5#楼13层03办公。 法定代表人孙建，总经理。 委托代理人许挺、饶俊旺，福建奥通律师事务所律师。 被告福州市台江区人力资源和社会保障局，住，住所地福州市台江区万寿二道**/div> 法定代表人陈理胜，局长。 委托代理人雷陈欣、林世兴，男，单位工作人员。 第三人梅锡奎，男，1975年10月29日出生汉族，住陕西省汉中市汉台区。 原告福州宝鼎交通工程有限公司诉被告福州市台江区人力资源和社会保障局认定工伤决定一案，于2019年11月25日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告福州宝鼎交通工程有限公司委托代理人饶俊旺，被告福州市台江区人力资源和社会保障局主任科员杨广作为出庭负责人及委托代理人雷陈欣、林世兴，第三人梅锡奎到庭参加诉讼。本案经福建省高级人民法院批准延长审理期限六个月，现已审理终结。 被告福州市台江区人力资源和社会保障局于2019年6月4日作出台人社伤险（认）字［2019］008号《认定工伤决定书》，主要内容为：……2019年5月9日受理梅锡奎的工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实情况如下：2019年4月14日上午，福州宝鼎交通工程有限公司法定代表人孙建的弟孙瑜派梅锡奎去福州市长乐路与福马路交叉路口东面方向拆道路交通指示牌电杆工作。上午11时左右，在吊车吊电杆的过程中，因绳子滑落导致电杆摔下打在梅锡奎颈、背部位上，造成伤害。经过医院诊断：1、肋骨骨折（双侧多发），2、肺挫伤（双侧），3、创伤性牙齿脱落（双侧中切牙及侧切牙）。梅锡奎同志受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第三章第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。 原告福州宝鼎交通工程有限公司诉称，一、原告与第三人不存在劳动关系，被告作出工伤认定决定认定事实错误。第三人梅锡奎并非原告的员工，原告与第三人之间系平等合同主体关系，不存在控制、支配和从属的关系。原告与第三人之间属于承揽关系，而非劳动关系，被告认定第三人属于工伤实属错误。二、被告作出工伤认定决定程序不合法。根据《工伤认定办法》第二十条规定，如果原告系用人单位，则福州市台江区人力资源和社会保障局应在法律规定期限内向原告送达《认定工伤决定书》，但原告直至第三人向台江区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁时才知悉《认定工伤决定书》以及《劳动能力鉴定结论书》，故被告作出认定工伤决定书程序不合法。综上，原告与第三人不存在劳动关系，被告作出工伤认定决定认定事实错误，第三人不构成工伤，请求依法支持原告的诉讼请求。综上，特诉请：1、依法撤销被告作出的台人社伤险（认）字［2019］008号认定工伤决定书；2、本案诉讼费由被告负担。原告福州宝鼎交通工程有限公司向本院提交台人社伤险证（认）字［2019］008号《认定工伤决定书》作为证据，证明原告提起诉讼程序合法。 被告福州市台江区人力资源和社会保障局于2019年12月12日向本院提交书面答辩状并在庭审中辩称，我局于2019年5月9日收到梅锡奎申请工伤认定的相关材料。经查实：梅锡奎，男，1975年10月29日出生，身份证号码：5130301975××××××××，住址：陕西省汉中市汉台区。2019年4月14日，福州宝鼎交通工程有限公司法定代表人孙建的弟孙瑜派梅锡奎去福州市长乐路与福马路交叉路口东面方向拆道路交通指示牌电杆工作。上午11时左右，在吊车吊电杆的过程中，因绳子滑落导致电杆摔下打在梅锡奎颈、背部位上，造成伤害。经医院诊断：1、肋骨骨折（双侧多发），2、肺挫伤（双侧），3、创伤性牙齿脱落（双侧中切牙及侧切牙）。申请人梅锡奎以福州宝鼎交通工程有限公司为用工主体，并提交单位证明、银行交易明细、工服照片和工作安排记录照片作为劳动关系和事故发生的证明等材料。我局于2019年5月9日作出受理决定，并于2019年5月13日向福州宝鼎交通工程有限公司发出工伤认定举证通知书，并附申请工伤认定的相关材料。该企业在法定的举证期限内对申请人阐述的劳动关系主体和受伤事实并无异议。故2019年6月4日我局根据《工伤保险条例》第三章第十四条第一项规定，作出台人社伤险（认）字［2019］008号的《认定工伤决定书》，并于2019年6月10日送达该企业委托人李容。综上所述，台人社伤险（认）字［2019］008号的《认定工伤决定书》事实清楚，依据充分，程序合法，适用法律法规正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告福州市台江区人力资源和社会保障局于2019年12月12日向本院提交以下证据：1、工伤认定申请表，证明①、受伤害经过，②、申请事项；2、住院疾病证明书、病历、医院证明、入院记录和出院记录复印件，证明疾病证明；3、受伤害人的身份证、单位证明、银行账户交易明细、工作服照片和工作安排记录照片复印件，证明劳动关系；4、内资企业登记基本情况表复印件，证明法人资格；5、委托书、受委托人身份证、营业执照和法定代表人身份证复印件，证明授权（单位）；6、工伤认定申请表（单位回执），证明单位举证；7、受理通知书，证明受理程序；8、举证通知书，证明举证程序；9、认定工伤决定书，证明行政行为；10、送达回执，证明送达程序。法律依据：《工伤保险条例》第一章第五条、第三章第十四条、第十八条。 第三人梅锡奎向本院提交了书面意见并在庭审中述称，一、2019年5月8日福州宝鼎交通工程有限公司，出具梅锡奎受伤情况证明及派工单，这一份证明实事求是、客观公正的证明了梅锡奎在2019年4月14日上午11时左右，在原告公司的工程工地上做拆道路交通指示牌电线杠工作，在吊车吊电杆的过程中，因绳子滑落导致电杆摔下打在梅锡奎颈、背部上造成伤害，充分证明第三人梅锡奎与原告公司存在事实劳动关系。二、建设银行的工资卡：充分证明第三人所领到的工资是由原告公司打入建设银行卡的，并附有原告公司打入建行卡的记录证明一份，银行卡流水的证明是具有法律效力的证据，证明第三人与原告公司存在事实的劳动关系。三、发给第三人梅锡奎的工作服，凡是在原告公司工程工地上班作业都必须穿印有宝鼎二字的工作服，否则视为违反劳动纪律处理，主要是因为道路作业时对过往车辆和人员起到警示安全作用。原告公司发给第三人的工作服也充分证明双方存在事实劳动关系。四、医疗费：第三人在福州市第二医院住院的一切医疗费都是由原告公司女会计员支付，出院医疗费结算也是女会计员一手办结，故医疗费一共花费金额，本人不清楚。综上，第三人与原告之间存在事实劳动关系的证据切实充分，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人梅锡奎向本院提交了如下证据：1、台人社伤险（认）字［2019］008号认定工伤决定书，证明被告第三人梅锡奎认定为工伤的合法性存在；2、梅锡奎受伤情况证明及派工单，证明第三人梅锡奎所受的事故伤害，工作时间、工作地点、工作内容都是在原告公司承做的工程工地上受伤的事实存在着双方事实劳动关系；3、建设银行卡流水及原告公司工资打入的证明，证明第三人梅锡奎工资为原告公司打入的事实；4、宝鼎二字的工作服照片，证明第三人梅锡奎的工作服确认为原告公司发给的事实。 经庭审质证，原告对被告福州市台江区人力资源和社会保障局提供的证据真实性均无异议，但对证据3的证明对象有异议；对第三人证据的意见与针对被告证据的质证意见一致。被告对原告及第三人提交的证据无异议；第三人对原告及被告的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据、被告福州市台江区人力资源和社会保障局提交的证据9、第三人提交的证据1系本案被诉行政行为，本院不作认证。原告虽对被告福州市台江区人力资源和社会保障局及第三人提供的部分证据提出异议，但未提供反证予以驳斥。故本院确认被告及第三人提交的其他证据均具备证据资格，可以作为本案认定事实的依据。 根据上述有效证据及当事人庭审确认的事实，本院确认以下法律事实： 2019年5月6日，第三人梅锡奎向被告福州市台江区人力资源和社会保障局申请工伤认定，并提交了单位证明、银行交易明细、工服照片和工作安排记录照片等材料。其中原告福州宝鼎交通工程有限公司在向被告出具的《梅锡奎受伤情况证明》中予以盖章确认。2019年5月9日，被告福州市台江区人力资源和社会保障局受理第三人的工伤认定申请，并于2019年5月13日向原告福州宝鼎交通工程有限公司发出工伤认定举证通知书，附第三人申请工伤认定的相关材料。原告收到举证通知后在法定期限内并未提出异议。被告经调查，于2019年6月4日作出台人社伤险（决）字［2019］008号《认定工伤决定书》，主要内容为：2019年4月14日上午，福州宝鼎交通工程有限公司法定代表人孙建的弟孙瑜派梅锡奎去福州市长乐路与福马路交叉路口东面方向拆道路交通指示牌电杆工作。上午11时左右，在吊车吊电杆的过程中，因绳子滑落导致电杆摔下打在梅锡奎颈、背部位上，造成伤害。经过医院诊断：1、肋骨骨折（双侧多发），2、肺挫伤（双侧），3、创伤性牙齿脱落（双侧中切牙及侧切牙）。梅锡奎同志受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第三章第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。上述工伤认定书分别于2019年6月10日及6月5日送达原告及第三人。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，本案争议焦点有两个。一是原告与第三人之间是否存在劳动关系；二是被告作出工伤认定决定的程序是否合法。 根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”以及《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”本案中，被告福州市台江区人力资源和社会保障局受理第三人的工伤认定申请后，书面通知了申请工伤认定的职工所在单位。根据上述规定，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。但原告在法定的举证期限内并未向被告提出异议。而根据原告盖章予以确认的《梅锡奎受伤情况证明》、建设银行流水记录、以及制服照片等证据可以相互印证第三人在原告处工作的事实，因此原告关于与第三人不存在劳动关系的主张本院不予采纳。 针对被告作出工伤认定决定程序是否合法的问题。根据被告提供的证据送达回证以及原告盖章确认的授权委托书可以看出，被诉认定工伤决定书由原告在工伤认定程序中的委托代理人于2019年6月10日签收，因此原告的该项主张本院不予采纳。 《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”被告根据第三人提交的证据，在法定期限内作出台人社伤险（认）字［2019］008号《认定工伤决定书》，认定第三人梅锡奎受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，予以认定工伤，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告福州宝鼎交通工程有限公司的诉讼请求。 本案诉讼费50元由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  吴晓曦 人民陪审员  杨光瑞 人民陪审员  林 怡 二〇二〇年七月六日 法官助理宋恒 书记员郑治文 附录： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。