河南省鹿邑县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1628行初29号原告暨诉讼代表人:李奎良，男，1963年6月2日出生，汉族，公民身份号码4127251963********，住河南省鹿邑县太清宫镇陈楼行政村李庄。原告暨诉讼代表人:孙伯淼，男，1948年1月12日出生，汉族，公民身份号码4127251948********，住河南省鹿邑县太清宫镇陈楼行政村李庄。原告暨诉讼代表人:李贵启，男，1953年7月7日出生，汉族，公民身份号码4127251953********，住河南省鹿邑县太清宫镇陈楼行政村李庄。原告暨诉讼代表人:李奎明，男，1956年11月14日出生，汉族，公民身份号码4127251956********，住河南省鹿邑县太清宫镇陈楼行政村李庄。原告暨诉讼代表人:李井民，男，1952年3月26日出生，汉族，公民身份号码4127251952********，住河南省鹿邑县太清宫镇陈楼行政村李庄。原告:王金得，男，1949年3月6日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:李井付，男，1949年10月20日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:李艳铃，女，1970年3月10日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:李井玉，男，1946年8月14日出生，2020年7月19日去世，汉族，生前住河南省鹿邑县太清宫镇陈楼行政村李庄。原告:李奎民，男，1947年10月16日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:李团结，男，1971年12月11日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:李景启，男，1957年8月10日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:李奎林，男，1963年12月25日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:李奎亲，男，1966年1月8日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:李奎章，男，1966年12月8日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:李连社，男，1969年2月7日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:张赴英，女，1953年8月9日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:陈玉兰，女，1969年10月3日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:李奎喜，男，1968年4月29日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:李奎山，男，1965年4月27日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:李奎一，男，1952年4月6日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:李魁庭，男，1977年4月28日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:李奎先，男，1956年11月11日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:李景才，男，1955年6月11日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:杨永明，男，1946年8月7日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:李奎学，男，1966年4月2日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:芦玉萍，女，1968年12月3日出生，汉族，住河南省鹿邑县。被告：鹿邑县自然资源局，住所地河南省鹿邑县商砺路北侧，统一社会信用代码11411725MB1C07491J。法定代表人：冯文君，职务局长。委托诉讼代理人：荣飞，该局工作人员。第三人：鹿邑县太清宫镇陈楼行政村村民委员会，住所地河南省鹿邑县太清宫镇陈楼行政村，统一社会信用代码544116280890292479。法定代表人：李魁元，职务主任。委托诉讼代理人：席学礼，鹿邑县太清宫镇陈楼行政村村民委员会推荐的公民。原告李奎良、孙伯淼、李贵启、李奎明、李井民、王金得、李井付、李艳铃、李井玉、李奎民、李团结、李景启、李奎林、李奎亲、李奎章、李连社、张赴英、陈玉兰、李奎喜、李奎山、李奎一、李魁庭、李奎先、李景才、杨永明、李奎学、芦玉萍诉被告鹿邑县自然资源局土地行政管理一案，本院依法公开开庭进行了审理，现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.撤销被告作出的鹿自然资执处〔2019〕002号《行政处理决定书》，责令被告对占地单位作出退还非法占用原告土地的处理决定；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：2019年6月19日，周口市中级人民法院因原告与被告不履行法定职责一案作出（2019）豫16行终131号行政判决书，判决责令被告于判决生效之日起30日内对原告反映的土地违法案件作出调查处理决定。2019年7月18日，被告作出鹿自然资执处〔2019〕002号《行政处理决定书》，限期当事单位30日内依法申请办理供地手续。原告认为自己的土地至今未被依法征收，仍为集体土地，在集体土地未被征收的情况下不能办理供地手续。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，被告应当责令当事单位退还非法占用原告的土地。经审理查明，被告鹿邑县自然资源局于2019年由原鹿邑县国土资源局并入组建。2017年9月以来，位于河南省鹿邑县太清宫镇陈楼行政村的一处集体土地被作为所谓的“鹿邑县太清宫镇陈楼行政村拆迁安置区”“十里文化长街陈楼拆迁安置区”（以下简称“陈楼拆迁安置区”），由多户拆迁户建房使用。2017年9月26日，有关单位向包括27名原告在内的村民发放了相应数额的“陈楼占地补偿和青苗费”。27名原告主张“陈楼拆迁安置区”包括27名原告原使用的土地，其中王**勤、李井玉夫妻家庭原由王**勤出面参与投诉、复议、诉讼行为，王**勤去世后，由李井玉参与诉讼。2018年5月5日，27名原告向鹿邑县国土资源局邮寄查处违法用地申请书，申请鹿邑县国土资源局查处“陈楼拆迁安置区”的违法占地行为。2018年5月6日，鹿邑县国土资源局收到27名原告邮寄的查处违法用地申请书。2018年7月16日，27名原告以鹿邑县国土资源局收到27名原告2018年5月5日邮寄的查处违法用地申请书后未履行法定职责为由，以鹿邑县国土资源局为被申请人，向河南省国土资源厅申请行政复议，请求确认被申请人不履行法定查处职责的行政行为违法，责令被申请人履行查处的法定职责。2018年9月10日，河南省国土资源厅作出豫国土资复〔2018〕53号行政复议决定，决定被申请人鹿邑县国土资源局自收到复议决定书之日起，在法定期限内履行相应职责。2019年1月29日，27名原告以鹿邑县国土资源局收到27名原告2018年5月5日邮寄的查处违法用地申请书后怠于履行法定职责为由，以鹿邑县国土资源局为被告，向郸城县人民法院提起行政诉讼，请求判令被告查处违法占地行为并责令占地单位退还非法占用的土地。2019年4月16日，郸城县人民法院作出（2019）豫1625行初6号行政判决，判决确认被告鹿邑县国土资源局对李奎良等27人申请的查处违法用地不履行法定职责的行政行为违法。原告不服，上诉于周口市中级人民法院。2019年6月19日，周口市中级人民法院作出（2019）豫16行终131号行政判决，判决撤销郸城县人民法院（2019）豫1625行初6号行政判决，责令鹿邑县国土资源局于该判决生效之日起30日内对李奎良等27人反映的土地违法案件作出调查处理决定。2019年7月18日，被告鹿邑县自然资源局作出鹿自然资执处〔2019〕002号行政处理决定，以第三人鹿邑县太清宫镇陈楼行政村村民委员会为被处理单位，就“陈楼拆迁安置区”违法占地一案，“对当事单位作出如下处理：自接到本处理决定之日起，限期当事单位30日内依法申请办理土地供地手续”。原告不服，形成诉讼。本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，原告与被诉的行政行为有“利害关系”，是提起诉讼的公民、法人或者其他组织具有原告资格的法定条件之一。27名原告虽然主张“陈楼拆迁安置区”包括27名原告原使用的土地，但是在2017年9月26日，有关单位已经向包括27名原告在内的村民发放了相应数额的“陈楼占地补偿和青苗费”，27名原告至今并未拒收或退回该款项，原告诉讼代表人李奎明承认自己已经使用了该款项，在事实上已经接受了征地补偿，涉案土地与27名原告已无利害关系，则被诉行政行为与27名原告亦无利害关系，27名原告不是符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定的公民。综上所述，27名原告提起本次诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项规定的条件，因已经立案，应当裁定驳回起诉，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第一百零一条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回原告李奎良、孙伯淼、李贵启、李奎明、李井民、王金得、李井付、李艳铃、李井玉、李奎民、李团结、李景启、李奎林、李奎亲、李奎章、李连社、张赴英、陈玉兰、李奎喜、李奎山、李奎一、李魁庭、李奎先、李景才、杨永明、李奎学、芦玉萍的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  宋 琨人民陪审员  窦永太人民陪审员  樊明明二〇二〇年七月三十日书 记 员  李龙龙