河南省新蔡县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1729行初9号原告李玲，女，1966年2月2日出生，汉族，住新蔡县。诉讼代理人王小卒，男，1980年10月13日出生，瑶族，住湖南省江永县。被告新蔡县人力资源和社会保障局，住所地，新蔡县市民之家**。统一社会信用代码11412828005987625R。法定代表人牛卫东，男，该局局长。诉讼代理人耿全智，男，新蔡县人力资源和社会保障局工伤科科长。诉讼代理人王曙光，男，河南良策律师事务所律师。第三人新蔡县公安局，，住所地，新蔡县开元大道中段统一社会信用代码14128280059874300。法定代表人杜玉坤，男，该局局长。诉讼代理人赵煜华，新蔡县公安局法制大队大队长。原告李玲不服被告新蔡县人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定一案，于2020年4月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月2日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月30日公开开庭审理了本案。原告李玲及诉讼代理人王小卒，被告新蔡县人力资源和社会保障局的诉讼代理人耿全智、王曙光，第三人新蔡县公安局的诉讼代理人赵煜华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告新蔡县人力资源和社会保障局于2019年10月14日作出新人社工伤认字（2019）27号新蔡县不予认定工伤决定书，认定2019年7月20日夜晚，刘琦在自己家楼下摔伤经抢救无效死亡，不属于在工作时间、工作场所内、因工作原因受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》规定的工伤认定范围和第十四条规定的工伤认定情形，不属因工死亡。原告李玲诉称，原告家属刘琦系新蔡县公安局干部,2019年7月20日晚上值班期间,因工作原因长期饮食不规律造成××发作,身体不适回家取药,取药返回工作途中意外摔倒,经抢救无效死亡。事发后,刘琦所在单位新蔡县公安局,基于刘琦正在值夜班、事发时虽人不在工作地点,但正处于返回工作岗位处理工作的原因,于2019年8月13日向被告为刘琦申请工伤(见工伤材料)。2019年10月14日，被告以不符合《工伤保险条例》规定的工伤认定范围和工伤认定情形为由作出不予认定工伤决定。原告认为,根据新蔡县公安局值班记录，能够证明发生意外的当天晚上刘琦正在值夜班,应当属于工作时间。刘琦因为××发作离开办公地点回家取药,期间接到单位同事的工作电话,匆忙赶回单位途中发生意外,应当属于在工作时间内,因为工作原因而受到的伤害。依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第(四)项“其他与履行工作职责相关,在工作时间及合理区域内受到伤害的”,应予支持工伤认定。综上所述,原告不服被告作出的不予认定工伤决定,恳请贵院依法公正审理,撤销被告作出的不予认定工伤决定书,并责令其重新作出工伤认定决定,以维护司法的公正和权威,保障原告合法权益。原先李玲向本院提交了以下证据、依据：1.刘琦与原告李玲的结婚证；2.新人社工伤认字（2019）27号不予认定工伤决定书；3.新蔡县公安局证明及值班表；4.胃镜CT；5.新蔡县人民医院住院病历；6.2020年4月13日梅某证言；7.2020年3月7日聂晓良证言；8.证人李某当庭证言；9.移送审查起诉报告书；10.事发当晚原告通某。被告新蔡县人力资源和社会保障局辩称，1.被告作出的工伤认定程序合法；2.被告对刘琦因公死亡的调查核实客观、真实；3、被告作出不予认定工伤决定书认定事实证据充分、适用法律正确应予以维持。被告新蔡县人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.新人社工伤认字（2019）27号新蔡县不予认定工伤决定书及文件签发笺；2.关于刘琦同志因工死亡的调查核实报告；3.新蔡县职工伤亡事故快报表；4.新蔡县工伤认定申请表；5.统一社会信用代码证书；6.新蔡县机关正常晋升档次工资审批表；7.刘琦及其家属李玲身份证、户口本、结婚证；8.居民医学死亡证明；9.工伤事故报告；10.工伤事故证人梅某证言；11.工伤事故证人李某证言两份；12.情况说明；13.呈请移送审查起诉报告书；14.2019年8月5日赵闯证明；15.公安行政处罚审批表；16.新蔡县人民医院病历；17.新蔡县工伤认定申请受理通知书及送达回执；18.新蔡县工伤认定梅某调查笔录及工伤认定证人权利义务告知书；19.新蔡县工伤认定汪雪晴调查笔录及工伤认定证人权利义务告知书；20.新蔡县工伤认定唐继光调查笔录及工伤认定证人权利义务告知书；21.新蔡县120急救指挥中心接警记录单；22.光盘一张。第三人新蔡县公安局述称，刘琦的死亡符合认定工伤的情形，刘琦是工作期间工作状态突发死亡，死亡主要原因是疾病死亡，应予以认定工伤。第三人新蔡县公安局未向本院提供书面证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据，第三人均无异议。被告对1-5真实性无异议，但认为证据4不具备本案的证明目的，刘琦的死亡是由于意外受伤导致，该主张本院予以采纳。该组证据真实性本院予以确认。原告提供的证据6-10，被告认为证据6、7、8证言内容不真实，且相互矛盾，但未提供相关证据予以佐证。被告认为证据9与本案无关，认为证据10仅有通某无通话内容，不能证明原告目的。上述证据中的证据6，证明内容与被告提供的证据18内容基本一致，且与原告证据8证明内容能够相互印证；原告提供的证据7证明内容与证据9、10能够形成证据链证明刘琦当天值班的真实性。该组证据被告提出的异议本院不予采纳。原告提交的上述证据来源合法，客观真实，能够相互印证，本院予以确认。被告新蔡县人力资源和社会保障局提供的证据1-22，原告对证据21真实性有异议，认为120接警初步判断刘琦为酒精中毒没有事实依据，对证据22证明目的有异议，认为刘琦是否喝酒仅是个人主观推测，不能作为不予认定工伤的依据。第三人与原告质证意见一致，认为被告提供的证据不能否定刘琦是在工作时间、工作地点受到的伤害，且没有证据证明刘琦系醉酒导致伤害。上述异议，本院予以采纳。原告及第三人无异议的证据本院予以确认。经审理查明，原告李玲的丈夫刘琦系新蔡县公安局党委委员。2019年7月20日，按照新蔡县公安局工作安排刘琦值班时间为当日早上八点至次日八点。在单位值班期间，21：37分刘琦乘车离开单位返回家中。22：15分和22：20分新蔡县公安局民警聂晓良因工作原因急需值班领导签发文书与刘琦通过两次电话联系约定见面地点，并在约定地点等候刘琦前往。23点左右，新蔡县公安局民警也即原告邻居梅某从公园散步回家路过原告居住的楼梯口处发现刘琦躺在地上，鼻子有血，头下一片血迹，地上散落有手机、文件、药品等，其立即与同小区居住的原告亲属李某电话联系，随后李某赶到并拨打120前往现场。2019年7月21日18：35分，经新蔡县人民医院抢救无效,宣布死亡，死亡原因为创伤性脑疝。同年8月13日，第三人新蔡县公安局向被告新蔡县人力资源和社会保障局申请工伤认定，2019年10月14日，被告作出新人社工伤认字（2019）27号新蔡县不予认定工伤决定书。本院认为，我国工伤保险的立法精神是尽最大可能地保障主观上无恶意的劳动者因工作或与工作相关活动中遭受事故伤害后能够获得医疗救治、经济补偿和职业康复的权利。另外，工伤保险其本质是一种社会保障，强调的是对工伤职工基本生活需求的保障。故工伤保险行政案件的审理应在法律范围内以保护职工合法权益为本位，对生活必须事项进行综合考虑。本案的争议焦点是刘琦的意外死亡是否属于《工伤保险条例》第十四条第(一)项规定的职工在工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害的情形。判定是否属于工伤关键是看与工作职责是否有联系,而不能机械地定义工作时间、工作场所和工作原因。首先从工作时间看,原告提供的新蔡县公安局证明及值班表能够证明刘琦值班时间为2019年7月20日，其值班时间为24小时。从刘琦签发的当日工作审批材料看，刘琦明显处于工作状态。刘琦于事故发生时处于值班期间,属于在工作时间内。因此,被告认定刘琦死亡事故不是发生在工作时间内的证据不足。其次，关于工作场所的认定。虽然《工伤保险条例》未对“工作岗位”作明确界定,但具体操作时必须根据法律的体系、目的进行综合认定。根据《工伤保险条例》的规定,工作时间前后在工作场所内,从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的,应当认定为工伤。因此,工伤认定中的工作岗位可以是职工在从事与自身工作职责相关联的其他准备或辅助工作场所,还包括满足劳动者生理需要的合理范围以及与从事劳动有合理密切联系的场所。本案中，由于人民警察职业的特殊性，工作地点具有不固定性，存在有多个临时工作场所的情形。刘琦作为公安机关值班领导，工作性质决定了其工作岗位的认定不能仅局限于单位办公室。值班期间，基于在工作过程中的合理生理、生活需要，刘琦返回家中短暂停留，应视为其工作地点的合理必要延伸。且，虽然刘琦发生事故的地点是其家中楼下，但依据原告提供的证人证言和通某以及事故现场撒落的药品和文件，不能排除刘琦因患有××身体不适回家拿药，并再次前往下一个工作地点继续履行工作职责的情形。再者，根据《工伤保险条例》的规定，工作区域并非认定工伤的唯一考量因素，因此,被告仅以刘琦工作期间返回家中死亡于自家楼下而非工作场所，即认定为其不符合工伤认定明显不符合立法本意，也有悖于生活常理。再次，关于工作原因的认定。所谓工作原因，是指职工受伤与其本职工作之间存在关联关系，而工作原因受到伤害是指由于工作原因直接或间接造成的包括事故伤害、暴力伤害和其他形式的伤害。既包括与工作直接相关原因造成的伤害，也包括开展工作过程中发生的伤害即职工受伤与其从事本职工作之间存在一定关联。本案中，刘琦在履行单位规定的值班任务期间，接到单位民警聂晓良的电话，因抓获一名逃犯，急需值班领导签发文书签字后给予关押，二人通过电话约定了见面地点。刘琦为了完成工作任务，必须下楼前往工作地点，该行为与其工作任务密切相关，因此，刘琦接到工作电话后匆忙下楼摔伤头部导致死亡的情形符合因工作原因受到事故伤害，且被告也未提供证据证明刘琦系非工作原因导致的事故发生。被告认为刘琦所受伤害与工作没有直接的因果关系，是自己下楼梯不慎摔伤而不予认定刘琦因履行工作职责所受伤害，该理由对工伤认定中因果关系的把握过于严格，不利于合理合法地保障职工因工作遭受事故伤害获得医疗救治和经济补偿的权利。综上所述，新蔡县人力资源和社会保障局以刘琦在自家楼下摔伤经抢救无效死亡，不属于在工作时间、工作场所内、因工作原因受到的事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定为由，不予认定刘琦为工伤，有违立法本意和社会生活实践以及社会保障法律的发展方向，且主要证据不足。另，被告辩称刘琦是因饮酒导致事故发生没有事实依据，本院不予支持。原告请求依法撤销该不予认定工伤决定书，并责令被告重新作出工伤认定的理由充分，诉讼请求应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告新蔡县人力资源和社会保障局于2019年10月14日作出新人社工伤认字（2019）27号新蔡县不予认定工伤决定书；二、被告新蔡县人力资源和社会保障局应在判决生效之日起60日内重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由被告新蔡县人力资源和社会保障局承担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于驻马店市中级人民法院。审 判 长  熊华敏审 判 员  李 明人民审判员  贾 森二〇二〇年七月二日书 记 员  金 隆