江苏省盐城市盐都区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0903行初318号                            当                         事                         人                       原告吴洲。                               被告盐城市亭湖区退役军人事务局，住所地盐城市建军东路****。             法定代表人吕宝彬，该局局长。             行政机关负责人王跃进，该局副局长。             委托代理人吴晨露、李银生，江苏善合律师事务所律师。             被告盐城市亭湖区人民政府，，住所地盐城市亭湖区青年东路**             法定代表人盛艳，该区区长。             委托代理人张艳平，盐城市亭湖区司法局法制科科长。             委托代理人邵爱军，江苏鼎睿律师事务所律师。                               诉             辩             情             况                       原告吴洲诉称，2020年2月27日，原告向被告盐城市亭湖区退役军人事务局（以下简称亭湖退役军人事务局）申请信息公开：“你局组建时亭湖区民政局移交给你局的文书档案目录清单。”2020年3月23日，被告亭湖退役军人事务局作出亭退役军人复〔2020〕08号政府信息公开申请答复书，拒绝公开相关政府信息。2020年5月23日，被告盐城市亭湖区人民政府（以下简称亭湖区政府）作出〔2020〕亭政行复（决）字第14号行政复议决定书，维持了被告亭湖退役军人事务局的答复书。原告吴洲认为两被告的行为违法，理由如下：1、案涉政府信息是被告亭湖退役军人事务局在履行行政管理职能过程中制作并保存的信息。2、两被告认定案涉信息属于内部事务信息的事实错误。3、内部管理信息是否公开仍须遵循公开为常态，不公开为例外的原则进行裁量是否公开。综上，请求撤销被告亭湖退役军人事务局作出的亭退役军人复〔2020〕08号政府信息公开申请答复书，并判令被告亭湖退役军人事务局在法定期限内对原告吴洲的政府信息公开申请予以重新答复；撤销被告亭湖区政府作出的〔2020〕亭政行复（决）字第14号行政复议决定书。             被告亭湖退役军人事务局辩称，亭湖退役军人事务局于2020年2月27日收到原告要求公开“你局组建时亭湖区民政局移交给你局的文书档案目录清单”的政府信息公开申请。因机构改革，原盐城市亭湖区民政局（以下简称亭湖民政局）残疾等级评定职责由亭湖退役军人事务局行使，经审查，原告所需信息在性质上属于亭湖民政局与亭湖退役军人事务局之间的内部事务信息，主要是为便于两部门之间内部工作交接而制作，该信息不具有对外管理性质。据此，亭湖退役军人事务局于2020年3月23日依据《政府信息公开条例》第十六条第一款、第三十六条第（三）项的规定，决定不予公开，并作出案涉答复书，通过部门公共邮箱及邮政EMS，将答复书发送邮寄给原告。答复期限亦符合《政府信息公开条例》第三十三条规定。综上，被告亭湖退役军人事务局在法定期限内完成对原告的答复，且答复内容客观真实、合法，请求依法驳回原告吴洲的诉讼请求。             被告亭湖区政府辩称，2019年2月18日，根据亭委办〔2019〕7号文要求，由亭湖退役军人事务局行使退役军人优抚安置的相关职责。2020年2月27日，原告向亭湖退役军人事务局申请公开“你局组建时亭湖区民政局移交给你局的文书档案目录清单”，所需信息的提供方式为纸面和电子邮件。2020年3月23日，亭湖退役军人事务局作出案涉答复，并于同日通过电子邮箱和邮寄方式送达原告。原告不服，于2020年3月23日向亭湖区政府提出行政复议申请。亭湖区政府审查后认为，根据《政府信息公开条例》第四条、第三十三条规定，亭湖退役军人事务局具有受理政府信息公开申请并作出相应处理的法定职责。亭湖退役军人事务局收到原告申请后在20个工作日内将案涉答复书送达原告，程序合法。原告申请的信息属于亭湖退役军人事务局与亭湖民政局之间的内部事务信息，依法可以不予公开。亭湖退役军人事务局所作答复并无不当。亭湖区政府维持亭湖退役军人事务局作出的案涉答复书有事实和法律依据。亭湖区政府复议程序合法，各个环节均在法定期限内完成。综上，亭湖区政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告吴洲的诉讼请求。                               事             实             认             定                       经审理查明，2020年2月27日，原告吴洲向被告亭湖退役军人事务局申请公开“你局组建时亭湖区民政局移交给你局的文书档案目录清单”，所需信息的提供方式为纸面和电子邮件。2020年3月23日，亭湖退役军人事务局作出亭退役军人复〔2020〕08号政府信息公开申请答复书，主要内容为：您所申请公开的上述信息，属于本机关与亭湖民政局之间的内部工作流程信息，根据《政府信息公开条例》第十六条第一款、第三十六条第（三）项的规定，决定不予公开。同日通过邮箱及邮政EMS将答复书发送、邮寄给原告。原告吴洲对该答复书不服，于2020年3月24日向被告亭湖区政府申请行政复议，亭湖区政府于2020年5月23日作出〔2020〕亭政行复（决）字第14号行政复议决定书，维持亭湖退役军人事务局作出的亭退役军人复〔2020〕08号政府信息公开申请答复书。原告吴洲不服，遂诉至本院。             另查明，因机构改革，原亭湖民政局的退役军人优抚安置职责予以整合，组建亭湖退役军人事务局行使退役军人优抚安置的相关职责。                               本             院             认             为                                   本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第一款规定，行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。第三十六条第（三）项规定，行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。本案中，原告吴洲向被告亭湖退役军人事务局申请公开该局成立时亭湖民政局移交的文书档案目录清单，该信息系亭湖民政局与亭湖退役军人事务局为便于两单位工作交接所制作，不具有行政管理性质，亦对公共利益不产生实际影响，被告亭湖退役军人事务局在收到原告吴洲申请后二十个工作日内向原告吴洲作出案涉答复书，告知其申请公开的信息系两单位之间的内部工作流程信息，决定不予公开，该答复并无不当。             《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。被告亭湖区政府作为被告亭湖退役军人事务局的本级人民政府，具有依法受理原告吴洲申请行政复议的法定职责。被告亭湖区政府的复议程序和作出的〔2020〕亭政行复（决）字第14号行政复议决定书均符合法律规定。综上，对于原告吴洲的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：             驳回原告吴洲的诉讼请求。                               案件受理费50元，减半收取25元，由原告吴洲负担。             如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。                                     审 判 员 王星月                                                 二〇二〇年七月二十九日                         书 记 员 贾 悦