内蒙古鄂尔多斯市康巴什区人民法院行 政 判 决 书（2020）内0603行初48号原告呼和浩特市戎威护卫保安有限公司，统一社会信用代码91150104092161003E,所在地内蒙古呼和浩特市玉泉区公园南路**。法定代表人王某1，该公司执行董事。委托代理人温某。被告鄂尔多斯市康巴什区人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11150603676933556H,所,所在地内蒙古鄂尔多斯市康巴什区人民政府**/div>法定代表人王某2。出庭负责人苏某。委托代理人王某3。被告鄂尔多斯市人民政府，统一社会信用代码111527000117272136,所,所在地内蒙古鄂尔多斯市康巴什区党政大楼**/div>法定代表人斯某。委托代理人梁某。委托代理人张某1。第三人刘某，公民身份证号×××，现住内蒙古鄂尔多斯市。委托代理人张某2，内蒙古京蒙律师事务所律师。原告呼和浩特市戎威护卫保安有限公司与被告鄂尔多斯市康巴什区人力资源和社会保障局、鄂尔多斯市人民政府，第三人刘某行政其他纠纷一案，于2020年1月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月16日立案后，于2020年3月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2020年4月27日公开开庭审理了本案。原告呼和浩特市戎威护卫保安有限公司的委托代理人温某，被告鄂尔多斯市康巴什区人力资源和社会保障局的出庭负责人苏某、委托代理人王某3，被告鄂尔多斯市人民政府的委托代理人梁智勇、张某1，第三人刘某的委托代理张某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年10月15日，鄂尔多斯市康巴什区人力资源和社会保障局作出康人社认字〔2019〕15号《认定工伤决定书》，内容为：用人单位呼和浩特市戎威护卫保安有限公司，申请人刘某，受伤害职工刘某，46岁，保安，身份证号码×××。事故经过:2018年8月24日11时50分左右,呼和浩特市戎威护卫保安有限公司员工刘某从家去鄂尔多斯银行银桥支行上班途中发生交通事故(对方承担该起道路交通事故的全部责任),刘某受伤,经鄂尔多斯市中心医院康巴什部诊治,被确诊为1、双膝关节损伤;2、右膝前后交叉韧带、内侧副韧带损伤、外侧半月板损伤;3、左膝关节多发游离体;4、左膝关节内侧半月板损伤、前交叉韧带损伤。我局于2019年8月20日受理此工伤认定申请。经审查，以上事故属实。根据《工伤保险条例》第十四条(六)项规定,认定刘某为工伤。2019年12月25日，鄂尔多斯市人民政府作出鄂府复委复决字〔2020〕1号《行政复议决定书》，决定维持被申请人作出的《认定工伤决定书》(康人社认字〔2019〕15号)。原告呼和浩特市戎威护卫保安有限公司诉称，诉讼请求1.请求依法撤销鄂尔多斯市康巴什区人力资源和社会保障局作出的康人社认字(2019)15号《认定工伤决定书》;2.请求依法撤销鄂尔多斯市人民政府作出的鄂府复委复决字[2020]1号《行政复议决定书》。事实与理由：原告与第三人因工伤认定纠纷,不服被告鄂尔多斯市康巴什区人力资源和社会保障局(以下简称“人社局”)作出的康人社认字(2019)15号《认定工伤决定书》(以下简称“认定书”),于2019年12月15日向鄂尔多斯市人民政府行政复议委员会(以下简称“复议机关”)申请行政复议。复议机关受理后,于2019年12月25日作出鄂府复委复决字[2020]1号《行政复议决定书》(原告于2020年1月15日收到),维持了人社局作出的认定书。原告认为被告人社局作出认定书的事实采信有偏差,第三人所受的伤害不能被认定为工伤。具体理由如下:第一,刘某与原告是临时雇用关系,被告人社局的劳动工伤认定,混淆了劳动关系与临时雇用关系的概念,在民事关系上的判断错误,导致工伤认定的错误。本案中,第三人当时明确向原告提出要做临时雇工,所以不符合劳动关系的工伤认定前题条件。第二、刘某在2018年8月24日未到岗上班，其发生交通事故时和发生交通事故后未向原告汇报,原告完全不知情,其在将近一年的时间里,从未向原告汇报是上班途中发生交通事故,未向原告主张过工伤权利,直到2019年8月底,人社局才告知原告,刘某向其申请工伤认定的情况。人社局做出认定工伤决定书载明刘某从家去鄂尔多斯银行银桥支行上班途中发生交通事故的事实认定不清,刘某2018年8月24日应该到岗上班,却无故旷工,若在上班途中发生交通事故,应第一时间或之后方便的时间向原告请假说明不能上班的理由,而刘某却从未向原告请假,也未说明理由。因此,刘某是否是上班途中发生的交通事故的事实,人社局没有调查清楚。第三、人社局认定工伤没有查明刘某家庭地址,发生交通事故的路段是否为上班的必经之路,没有查明。因此人社局在认定工伤决定书中没有查明上述事实的情况下认定刘某为工伤的决定,原告不能信服。从刘某受伤后不向原告告知的表现看,原告认为刘某受伤不是上班途中受到的伤害。第四,人社局作出的《工伤认定决定书》未列明其调查核实的经过和依据,显而易见,《工伤认定决定书》违反《工伤认定办法》第十六条关于"工伤认定决定应当载明下列事项:(三)受伤部位、事故时间和诊治时间或职业病名称、伤害经过和核实情况、医疗救治的基本情况和诊断结论"之规定，属于认定事实不清,程序违法。综上,人社局没有查明第三人刘某是否存在劳动关系,是否在上班途中发生交通事故的事实,就作出认定为劳动关系的工伤认定书,以及复议机关作出维持认定书的《行政复议决定书》,在认定事实上和民事关系上的判断错误,导致工伤认定的错误,依法应予撤销。为此,原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定提起行政诉讼,请求依法撤销认定书和行政复议决定书。被告鄂尔多斯市康巴什区人力资源和社会保障局辩称，答辩人作出的康人社认字〔2019〕15号《认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律正确,应予维持。1.《认定工伤决定书》认定事实清楚、准确。2018年8月24日11时50分许，白霞驾驶×××号起亚牌小型轿车沿康巴什区文化东路由南向北向南行驶至康巴什鄂尔多斯大街与文化东路交叉路口处右转弯时,与沿鄂尔多斯大街由东向西行驶的刘某驾驶的捷安特牌二轮电动车侧面相撞,造成刘某受伤及两车不同程度受损的道路交通事故。白霞承担该起事故的全部责任,刘某无责任。经查明,刘某为呼和浩特市戎威护卫保安有限公司员工,其居××区,工作地点为鄂尔多斯银行银桥支行(呼和浩特市戎威护卫保安有限公司为该单位提供物业服务),发生交通事故的地点为其居住地与工作地之间的合理路径,发生交通事故的时间为11点50分左右,刘某当日为下午班,上班时间为12点,故该事故发生的时间亦属于其从居住地到工作地的合理时间。综上,刘某发生上述交通事故符合《工伤保险条例》第十四条(六)项之规定,应当认定为工伤。关于被答辩人辩称刘某受伤当日未到岗上班、未履行请假手续、未告知其上班途中发生交通事故等,均与刘某是否认定为工伤没有关联性。关于被答辩人辩称其与刘某不存在劳动关系,被答辩人在我局规定的举证期限内未提供任何相反证据证明其与刘某不存在劳动关系,刘某不是工伤，根据《工伤保险条例》第十九条“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”,被答辩人拒绝举证,应承担举证不能的不利后果。2.认定工伤决定书适用法律正确。根据刘某提供的工伤认定申请材料及相关证据,答辩人在审查核实后适用《工伤保险条例》第十四条（六）项之规定,作出康人社认字〔2019〕15号认定工伤决定书是正确的。综上,答辩人根据查明的事实,依法作出了《认定工伤决定书》（康人社认字〔2019〕15号),其认定事实清楚,程序合法，适用法律正确,故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告鄂尔多斯市人民政府辩称，我机关作出鄂府复委复决字(2020〕1号决定书认定事实清楚,证据确实充分,程序合法,适用法律正确,依法应予维持。一、行政复议决定书认定事实清楚、证据确实充分。第三人刘某为呼和浩特市戎威护卫保安有限公司员工，在该公司鄂尔多斯银行银桥支行物业项目从事保安工作。2018年8月24日11时50分许,刘某驾驶电动车前往鄂尔多斯银行银桥支行上班途中,与白霞驾驶的起亚牌小型轿车在康巴什区鄂尔多斯大街与文化东路交叉路口处相撞,造成刘某受伤及两车不同程度受损的道路交通事故。第三人刘某被送到鄂尔多斯市中心医院治疗,伤情经该医院诊断为:1、双膝关节损伤;2、右膝前后交叉韧带、内侧副韧带损伤、外侧半月板损伤;3、双膝关节炎;4、左膝关节多发游离体;5、左膝关节内侧半月板损伤、前交叉韧带损伤。2018年9月6日,鄂尔多斯市公安局交通管理支队康巴什区大队作出《道路交通事故认定书》（第150601120180000072号),认定白霞承担该起道路交通事故的全部责任,刘某无责任。2019年10月15日,鄂尔多斯市康巴什区人力资源和社会保障局根据《工伤保险条例》第十四条第（六)项之规定,作出《认定工伤决定书》（康人社认字〔2019〕15号),认定刘某为工伤。2019年12月9日,申请人呼和浩特市戎威护卫保安有限公司不服该《认定工伤决定书》（康人社认字（2019〕15号),向本机关申请行政复议。二、复议机关做出的复议决定适用法律正确。根据《工伤保险条例》的相关规定,被申请人鄂尔多斯市康巴什区人力资源和社会保障局具有负责康巴什区工伤保险工作的法定职权。根据《工伤保险条例》第十四条第（六)项规定，职工有下列情形之一的,应当认定为工伤:(六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。第三人刘某在去往工作单位上班途中,受到非本人主要责任的交通事故伤害,符合《工伤保险条例》第十四条第（六)项规定的应当认定为工伤的情形,应当认定为因工负伤。同时,2018年8月24日第三人刘某因受到交通事故伤害未能到岗上班,申请人认为其未请假、未汇报上班途中发生交通事故就不应认定为工伤的主张没有法律依据。综上,被申请人于2019年10月15日作出的《认定工伤决定书》(康人社认字（2019）15号),认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条一款(一)项之规定,决定如下:维持被申请人作出的《认定工伤决定书》(康人社认字〔2019〕15号)。综上所述,本机关作出的行政复议申请决定书认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。请求人民法院依法判决。第三人刘某述称，1.鄂尔多斯市康巴什人力资源和社会保障局作出的康人社认字(2019)15号的《认定工伤决定书》以及鄂尔多斯市人民政府作出的鄂府复委复决字(2020)1号的《行政复议决定书》，认定事实清楚,程序合法,适用法律正确,应当依法驳回原告的全部诉讼请求。2.第三人就案件认定事实简单进行一下具体说明。首先,2018年5月31日第三人与原告(陈女士,155XXXX****)在神华康城小区北门签订劳动合同三份,合同签订后原告以需加盖公章为由将三份劳动合同全部带走,之后一直到第三人受伤之前,原告一直按合同约定发放工资两个月。所以第三人与原告为劳动关系,至于原告在之前认定过程中未提起的,在本次诉讼中新主张的双方为临时雇用关系,原告应举证证明。其次,关于受伤经过。在2018年8月24日11时50分第三人从康巴什区神华康城家中去鄂尔多斯银行银桥支行上班途中发生交通事故,受伤地点为市政府门前十字路口,受伤后就医诊断为双膝十字韧带损伤、左膝内侧半月板撕裂、右膝膝关节内侧副韧带损伤的事实。事故发生后,康巴什交警大队进行了初步调查,对第三人刘某的家庭住址、事故发生时间、发生地点、驾驶方向、责任比例均予明确，事故发生地是刘某上班的必经之路，前述事实有认定书、医院出具的诊断证明和就诊病历为证。所以本案认定事实清楚。被告鄂尔多斯市康巴什区人力资源和社会保障局为证明其主张向本院提交了以下证据：第一组证据：刘某于2019年8月20日填写的《工伤认定申请表》、《工伤认定申请书》、《身份证复印件》（刘某）、《工伤保险未参保证明》，拟证明我局依据刘某申请启动工伤认定程序，呼和浩特市戎威护卫保安有限责任公司未按法律规定为职工缴纳工伤保险。第二组证据：《鄂尔多斯银行账户交易明细》（刘某）、《证人证言》（李三美、段利珍），拟证明刘某是呼和浩特市戎威护卫保安有限公司员工，存在劳动关系。第三组证据：《道路交通事故认定书》、《刘某上班路线图》、《诊断书》《病例》（来源鄂尔多斯市中心医院康巴什部、内蒙古医科大学第二附属医院），拟证明刘某在上下班途中,受到非本人主要责任的交通事故伤害。第四组证据：《举证通知书存根》、《录音材料》，拟证明我局依法向呼和浩特市戎威护卫保安有限公司送达了举证通知书。第五组证据：《邮寄查询单》（康人社认字（2019）15号认定工伤决定书）、《录音材料》，拟证明我局已依法向呼和浩特市戎威护卫保安有限公司送达认定工伤决定书（以上证据均提供原件予以核对，核对无异后原件退回）。原告呼和浩特市戎威护卫保安有限公司的质证意见为：对以上五组证据的三性及证明的主要事实均认可。被告鄂尔多斯市人民政府的质证意见为：对以上五组证据的三性及证明的主要事实均认可。第三人刘某的质证意见为：对以上五组证据的三性及证明的主要事实均认可。被告鄂尔多斯市人民政府为证明其主张向本院提交了以下证据：第一组证据：1.《受理通知书》及《送达回证》、2.《答复通知书》及《送达回证》、3.《第三人参加行政复议通知书》及《送达回证》、4.《送达回证》（行政复议决定书），拟证明被告鄂尔多斯市人民政府作出的行政复议决定程序合法。原告呼和浩特市戎威护卫保安有限公司的质证意见为：对上述证据的三性均认可，证明目的认可。被告鄂尔多斯市康巴什区人力资源和社会保障局的质证意见为：对上述证据的三性均认可，证明目的认可。第三人刘某的质证意见为：对上述证据的三性均认可，证明目的认可。原告呼和浩特市戎威护卫保安有限公司未提供证据。第三人刘某未提供证据。根据上述举证质证情况,本院对证据认定如下：被告鄂尔多斯市康巴什区人力资源和社会保障局所举五组证据，原告、第三人及被告鄂尔多斯市人民政府对证据三性及证明的主要事实均认可，且来源合法，本院予以采信。被告鄂尔多斯市人民政府所举证据，原告、第三人及被告康巴什区人力资源和社会保障局对证据的三性及证明目的均认可，且来源合法，本院予以采信。经审理查明，刘某为呼和浩特市戎威护卫保安有限公司员工,受该公司指派在鄂尔多斯银行银桥支行物业项目从事保安工作。其居××区,工作地点为鄂尔多斯银行银桥支行。2018年8月24日11时50分许,刘某驾驶电动车前往鄂尔多斯银行银桥支行上班途中,与白霞驾驶的起亚牌小型轿车在康巴什区鄂尔多斯大街与文化东路交叉路口处相撞,造成刘某受伤及两车不同程度受损的道路交通伤人事故。刘某被送到鄂尔多斯市中心医院治疗,伤情经该医院诊断为1.双膝关节损伤;2.右膝前后交叉韧带、内侧副韧带损伤、外侧半月板损伤;3.左膝关节多发游离体;4.左膝关节内侧半月板损伤、前交叉韧带损伤。2018年9月6日,鄂尔多斯市公安局交通管理支队康巴什区大队作出《道路交通事故认定书》（第150601120180000072号),认定白霞承担该起道路交通事故的全部责任,刘某无责任。2019年8月20日，刘某向鄂尔多斯市康巴什区人力资源和社会保障局申请工伤认定。2019年8月27日，鄂尔多斯市康巴什区人力资源和社会保障局向呼和浩特戎威护卫保安有限公司送达《工伤认定举证通知书》，呼和浩特戎威护卫保安有限公司未举证。2019年10月15日,鄂尔多斯市康巴什区人力资源和社会保障局根据《工伤保险条例》第十四条第（六)项之规定,作出《认定工伤决定书》（康人社认字〔2019〕15号),认定刘某为工伤。呼和浩特市戎威护卫保安有限公司不服该《认定工伤决定书》于2019年12月9日向鄂尔多斯市人民政府申请行政复议。2019年12月10日，鄂尔多斯市人民政府受理此案，并于2019年12月25日作出鄂府复委复决字﹝2020﹞1号《行政复议决定书》，决定维持被申请人作出的《认定工伤决定书》（康人社认字〔2019〕15号)。另查明，刘某未在鄂尔多斯市社会保险事业管理局参加工伤保险。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。因此，被告鄂尔多斯市康巴什区人力资源和社会保障局有权依法对第三人刘某的工伤认定申请作出处理。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，被告鄂尔多斯市康巴什区人力资源和社会保障局提交的《道路交通事故认定书》、《工伤认定调查笔录》、《证人证言》、刘某《医疗病历》等证据相互结合，能够证明第三人是在上班的途中发生交通事故受伤，且对交通事故无责任，符合上述规定的情形。2018年8月24日，第三人因受到交通事故伤害未到岗上班，原告呼和浩特市戎威护卫保安有限公司认为其未请假、未汇报，上班途中发生交通事故不应认定为工伤，没有法律依据。且《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。原告在工伤认定行政程序及本案审理中均未提交证明原告与第三人属雇佣关系的证据及事发当日刘某所受到的伤害不是发生在上下班途中的证据，应承担举证不利后果。被告鄂尔多斯市康巴什区人力资源和社会保障局认定刘某受伤为工伤，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。被告鄂尔多斯市人民政府收到原告的行政复议申请后，在法定期限内依据查明的事实，依法作出《行政复议决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告呼和浩特市戎威护卫保安有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告呼和浩特市戎威护卫保安有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。审 判 长  王伟强审 判 员  胡文静人民陪审员  许海洋二〇二〇年七月二十七日书 记 员  韩慧芳书 记 员  史艳云本案引用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。