湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂0102行初64号原告苏家顺，男，1973年3月12日出生，汉族，住湖北省巴东县。委托代理人刘涛（一般授权代理），湖北楚尚律师事务所律师。被告湖北省商务厅，住所地湖北省武汉市江岸区江汉北路**。法定代表人秦军，厅长。委托代理人李秉植（一般授权代理），湖北省商务厅工作人员。委托代理人潘德勇（一般授权代理），湖北今天律师事务所律师。原告苏家顺诉被告湖北省商务厅（以下简称省商务厅）行政撤销一案，向本院提起行政诉讼，本院依法受理后，向被告省商务厅送达了起诉状副本、应诉通知书等相关诉讼文书，并组成由审判员张薇担任审判长，与审判员刘敬东、石珏参加的合议庭进行审理。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告苏家顺诉称，其与刘少英二人原为巴东县杨柳燃料有限责任公司(以下简称杨柳公司)的股东，2014年原告苏家顺与刘少英决定注销杨柳公司，以新的模式继续经营汽油、柴油零售，成立新公司即巴东县雨顺燃料有限公司(以下简称雨顺公司)。2014年11月25日原告苏家顺与刘少英作为雨顺公司的股东(发起人)，取得了巴东县工商行政管理局核发的雨顺公司《企业名称预先核准通知书》，次日即2014年11月26日原告苏家顺与刘少英向巴东县工商行政管理局申请注销杨柳公司，2014年11月27日杨柳公司注销。因经营汽油、柴油、煤油、润滑油零售需先办理《危险化学品经营许可证》，才能办理《营业执照》，最后才能申请变更《成品油零售经营批准证书》，故2015年4月9日，刘少英与原告苏家顺申请将原杨柳公司的《危险化学品经营许可证》(鄂安经(甲)变字[2012]003460号)变更至雨顺公司名下，2015年5月25日，恩施州安全生产监督管理局将原杨柳公司的《危险化学品经营许可证》换发至雨顺公司名下，新证号为鄂Q安经换字[2015]00192号。2015年9月30日雨顺公司成立，经营范围为汽油、柴油零售，但原杨柳公司的《成品油零售经营批准证书》(鄂Q1**号)却始终没有变更到雨顺公司名下。2019年6月20日，原告苏家顺向被告省商务厅申请信息公开，要求公开《成品油零售经营批准证书》(鄂Q1**号)从杨柳公司变更至湖北红升绿色农牧开发有限公司(以下简称红升公司)名下的全部审批登记信息。2019年7月5日，被告省商务厅作出《政府信息公开答复书》[鄂商信复(2019)11号]，告知原杨柳公司编号为鄂Q1**号《成品油零售经营批准证书》已于2016年8月15日变更至红升公司名下，证书编号仍然为鄂Q1**号。被告省商务厅变更证书的事实依据是杨柳公司于2014年11月20日出具的《证明》一份，该《证明》的内容为“湖北省商务厅：原巴东县杨柳燃料有限责任公司名下加油站及成品油零售批准书转移到唯一股东郭恒章新成立的湖北红升绿色农牧开发有限公司名下”。原告苏家顺认为，1、红升公司至今没有取得《危险化学品经营许可证》，且其《营业执照》登记的经营范围也不包括汽油、柴油、煤油等油品的零售；2、杨柳公司于2014年11月20日盖章的《证明》出具之时，郭恒章并不是红升公司的股东，也不是红升公司的法定代表人，《证明》内容为虚假；3、杨柳公司在2014年11月20日《证明》上使用的公章是“巴东县杨柳燃料有限公司”，与杨柳公司的法定名称相比缺少“责任”二字，明显是伪造。因此，红升公司在申请变更《成品油零售经营批准证书》(鄂Q1**号)时使用欺骗手段，隐瞒了有关情况，提供了虚假证明材料，根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第一款第四项、第二款以及《成品油市场管理办法》第四十条第一、四、五项之规定，应当撤销对红升公司的成品油经营许可决定。据此，2019年8月7日原告苏家顺向被告省商务厅邮寄了《撤销申请书》，2019年8月8日被告省商务厅签收了该《撤销申请书》，但至今未作出撤销决定。原告苏家顺认为，被告省商务厅拒不履行法定职责的行为，侵犯了其合法权益，恳请贵院依法判决：1、撤销被告省商务厅于2016年8月15日向湖北红升绿色农牧开发有限公司杨柳池加油站核发的鄂Q1**号《成品油零售经营批准证书》；2、本案的诉讼费用由被告省商务厅承担。原告苏家顺为证明其主张向本院提交了以下证据：证据1、被告省商务厅鄂商信复(2019)11号《政府信息公开答复书》(附《证明》)、商复字(2019)59号《商务部行政复议决定书》、被告省商务厅鄂商信复(2019)19号《政府信息公开答复书》(附成品油经营批准证书变更登记表、营业执照、准予注销登记通知书、证明、成品油零售经营批准证书正副本)，证明1、2019年7月5日之后，原告苏家顺才知晓杨柳公司的《成品油零售经营批准证书》变更至红升公司名下，是由于2014年11月20日杨柳公司盖章的《证明》；2、红升公司没有提交《危险化学品经营许可证》，湖北省商务厅未尽到审查义务；证据2、公司设立登记审核表、注册号：422823000032290（1-1）红升公司营业执照副本、变更登记审核表、注册号：No.914228233165285302红升公司营业执照副本，证明：1、红升公司是苏家宇2014年10月8日设立的一人有限公司，2015年9月24日红升公司才变更成郭恒章的一人有限公司；2、2014年11月20日杨柳公司在提供交给被告省商务厅的《证明》上盖章时，郭恒章不是红升公司的股东，《证明》的内容系虚假；证据3、企业名称预先核准通知书、雨顺公司企业信用信息公示报告、公司注销登记申请书、注销登记审核表、协议书、公司股东(发起人名录)登记表、杨柳公司营业执照(副本)、公司变更登记申请书、杨柳公司股东会决议，证明：1、2014年11月25日原告苏家顺与刘少英作为股东(发起人)取得了雨顺公司的名称预先核准，苏家顺为雨顺公司股东兼监事；2、雨顺公司名称预先核准次日原告苏家顺与刘少英申请注销杨柳公司；3、2014年11月27日杨柳公司注销；4、杨柳公司自2004年1月8日成立至2014年11月27日注销，其股东一直为原告苏家顺与刘少英二人；5、2008年5月28日、2014年3月11日、2014年11月26日，杨柳公司均使用了带有相同备案编码的公章，与2014年11月20日杨柳公司提供交给被告省商务厅的《证明》上的公章明显不同，且该《证明》上的公章缺少“责任”二字，被告省商务厅未尽到形式审查义务；证据4、危险化学品经营许可证变更申请表、杨柳公司、雨顺公司《危险化学品经营许可证》(副本)、巴东县水布垭镇麻石坪村委会《证明》、雨顺公司营业执照(副本)，证明：1、2015年4月9日雨顺公司申请将原杨柳公司的《危险化学品经营许可证》变更至雨顺公司名下，经办人为刘少英，2015年5月25日恩施州安全生产监督管理局同意变更并换发新证；2、雨顺公司成立日期为2015年9月30日，且其经营场所是无偿使用原杨柳公司的房屋；3、杨柳公司与雨顺公司存在承继关系。证据5、申请书、中国邮政国内标准快递单存根、签收记录，证明2019年8月8日被告省商务厅收到原告苏家顺的撤销申请书后至今未作出决定或者回复。被告省商务厅辩称，1、本案已过诉讼时效。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。根据原告苏家顺在起诉状中叙述“2014年11月27日杨柳公司注销。因经营汽油、柴油、煤油、润滑油零售需办理《危险化学品经营许可证》，才能办理《营业执照》，最后才能申请变更《成品油零售经营批准证书》。故2015年4月9日，刘少英、原告苏家顺申请经原杨柳公司的《危险化学品经营许可证》变更至雨顺公司名下。2015年9月30日，雨顺公司成立，但原杨柳公司的《成品油零售经营批准证书》(鄂Q1**号)却始终没有变更到雨顺公司名下。”但根据(2017)鄂2823民初758号判决书，雨顺公司一直经营到2016年10月18日，根据该民事判决书认定的事实，2011年11月27日，原告苏家顺、刘少英（曾用名刘绍英）将杨柳公司卖与巴东县勤诚燃料有限责任公司，2014年3月巴东县勤诚燃料有限责任公司法定代表人贾继山以1000000元人民币的价款将巴东县杨柳池加油站卖与第三人苏家宇，2014年10月苏家宇申请成立红升公司。2016年8月红升公司取得了成品油零售经营许可。上述事实证明，原告苏家顺在(2017)鄂2823民初758号判决书作出的日期，即2017年6月21日，就知道或应当知道原杨柳公司的《成品油零售经营批准证书》(鄂Q1**号)没有变更到雨顺公司名下，而是变更到苏家宇成立的红升公司名下。原告苏家顺在2019年6月25日才申请政府信息公开、申请行政复议、行政撤销、提起行政诉讼等一系列行为，距其“知道或者应当知道作出行政行为之日起”已经超过六个月，请求法院依法驳回原告苏家顺的起诉。2、原告苏家顺不具备行政诉讼的主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定:“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”根据湖北省巴东县人民法院生效的(2017)鄂2823民初758号民事判决书认定的事实，原告苏家顺已经将其投资的杨柳公司转让，该公司于2014年被注销，原告苏家顺并非审批或撤销“第Q180号《成品油零售经营批准证书》”的行政相对人，与审批和撤销行政行为也无利害关系，故其不具备行政诉讼的主体资格条件。3、被告省商务厅不负责对本案的申请事项做实质审查。《成品油市场管理办法》第28条规定“成品油零售经营企业要求变更《成品油零售经营批准证书》事项的，向地市级人民政府商务主管部门提出申请，经地市级人民政府商务主管部门初审合格后，报省级人民政府商务主管部门审核。对具备继续从事成品油零售经营条件的，由省级人民政府商务主管部门换发变更的《成品油零售经营批准证书》”。经巴东县商务局、恩施州商务局对杨柳池加油站分别进行初审合格后，报送被告省商务厅。基于行政审批分工的原则，被告省商务厅对申请资料进行了审查，要件齐全，符合变更条件，同意将巴东县杨柳燃料有限责任公司杨柳池加油站名称变更为湖北红升绿色农牧开发有限公司杨柳池加油站，并于2016年8月15日核发新证。4、被告省商务厅已合法、适当地履行了职责。《成品油市场管理办法》第29条规定“经营主体未发生变化的，应当提供工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》或船籍管理部门的船舶名称变更证明”。按照变更加油站名称所需提供的材料要求，红升公司提供了必须提供的相关材料(成品油经营批准证书变更登记表、红升公司营业执照、杨柳公司将其名下的加油站转给唯一股东的证明、法人身份证明、巴东县工商局对巴东县杨柳燃料有限责任公司准予注销登记通知书、成品油零售经营批准证书原件)。被告省商务厅根据法律规定，合法、适当地履行了职责。综上所述，本案已过诉讼时效，原告苏家顺不具有行政诉讼主体资格，且被告省商务厅已合法、适当地履行了职责，请求人民法院依法驳回原告苏家顺的诉讼请求。被告省商务厅在举证期限内向本院提交以下证据：证据1、（2017）鄂2823民初758号《民事判决书》，证明原告苏家顺在与刘少英损害股东利益责任纠纷中即知道杨柳公司《成品油零售经营批准证书》的变更情况，本案已超过起诉期限；证据2、杨柳公司、红升公司工商资料，证明原告苏家顺与鄂Q1**号《成品油零售经营批准证书》变更与撤销无法律上的利害关系；证据3、鄂Q1**号《成品油零售经营批准证书》变更登记资料，证明被告省商务厅合法、适当的履行了审批职责。经审理查明，杨柳公司成立于2004年1月8日，原告苏家顺、案外人刘少英（曾用名刘绍英）系杨柳公司的股东，杨柳公司工商营业执照载明的经营范围为：汽油（许可证有效期限至2014年7月24日）、煤油、柴油、润滑油零售等，2012年8月6日杨柳公司法定代表人变更为郭恒章。杨柳公司存续期间经营巴东县杨柳燃料有限责任公司杨柳池加油站（地址：巴东县水布垭镇杨柳池街），该加油站取得了《危险化学品经营许可证》及《成品油零售经营批准证书》。经杨柳公司申请，2014年11月27日巴东县市场监督管理局完成该公司的注销审批手续，现杨柳公司工商登记状态为注销。2015年9月30日雨顺公司在巴东县市场监督管理局登记成立，股东登记为原告苏家顺及案外人刘少英，雨顺公司现工商登记状态为存续。2015年5月25日恩施州安全生产监督管理局向雨顺公司发放《危险化学品经营许可证》（编号：鄂Q安经换字[2015]00192），雨顺公司至今未取得《成品油零售经营批准证书》。2014年10月8日巴东县市场监督管理局核准红升公司设立登记成立，现红升公司工商登记状态为存续，红升公司成立后经营湖北红升绿色农牧开发有限公司杨柳池加油站（地址：巴东县水布垭镇杨柳池街），2016年8月15日被告省商务厅向湖北红升绿色农牧开发有限公司杨柳池加油站发放《成品油零售经营批准证书》（鄂Q1**号），许可期限为2016年8月15日至2021年8月14日。原告苏家顺认为被告省商务厅2016年8月15日向湖北红升绿色农牧开发有限公司杨柳池加油站核发的鄂Q1**号《成品油零售经营批准证书》侵犯其合法权益，诉至本院，诉请如前。另查明，2017年4月6月原告苏家顺将刘少英列为被告，将雨顺公司、苏家宇列为第三人向湖北省巴东县人民法院提起损害股东利益纠纷诉讼，案号为（2017）鄂2823民初758号，湖北省巴东县人民法院经审理于2017年6月21日作出（2017）鄂2823民初758号《民事判决书》，查明事实如下：“2004年1月，原告苏家顺与被告刘少英共同成立了巴东县杨柳燃料有限公司，经营范围为：汽油、煤油、柴油、润滑油销售。公司一并取得了临时的成品加油站零售经营许可证，从事成品油零售业务。双方一直经营至2011年，2011年11月27日，巴东县杨柳燃料有限公司与巴东县勤诚燃料有限责任公司签订买卖合同，原、被告共同以1000000元价格卖与巴东县勤诚燃料有限责任公司，交付时间为2011年12月10日以前。原告苏家顺与被告刘少英均在协议上签暑了名字。2012年2月27日，原告之妻刘某出具收条收取了巴东县勤诚燃料有限责任公司转让款500000元。2015年8月28日，原告苏家顺与被告刘少英各认缴资本50万元发起设立了巴东县雨顺燃料有限公司，原告苏家顺担任公司的监事，被告刘少英担任公司执行董事。2015年9月30日办理了营业执照，其经营范围为：汽油、柴油零售，并注明：涉及许可经营项目，应取得相关部门许可后方可经营，该公司成立后一直未取得成品油经营许可证。2014年3月，第三人苏家宇与巴东县勤诚燃料有限责任公司法定代表人贾继山签订‘巴东县杨柳池加油站买卖协议’，贾继山以1000000元人民币的价款将巴东县杨柳池加油站卖与第三人苏家宇。同年10月，湖北红升绿色农牧开发有限公司经第三人苏家宇申请成立，法定代表人为苏家宇，其经营范围为：汽油、煤油、柴油、润滑油销售，农产品种植、化肥、农药销售等业务。2015年9月，湖北红升绿色农牧开发有限公司转让，法定代表人亦变更为郭恒章。2016年8月湖北红升绿色农牧开发有限公司取得了成品油加油站零售经营许可。允许期限自2016年8月15日至2021年8月14日。”原告苏家顺不服（2017）鄂2823民初758号《民事判决书》上诉至湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，二审过程中原告苏家顺申请撤回起诉，湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院作出（2017）鄂28民终1922号《民事裁定书》，撤销（2017）鄂2823民初758号《民事判决书》，准许原告苏家顺撤回起诉。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，行政机关作出行政行为时未告知起诉期限的，起诉期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起算最长不超过一年。根据已查明的案件事实，在（2017）鄂2823民初758号案件审理过程中原告苏家顺已经知晓2016年8月湖北红升绿色农牧开发有限公司杨柳池加油站取得了成品油加油站零售经营许可，原告苏家顺作为长期从事加油站经营的从业者，应当清楚知道成品油加油站零售经营许可就是《成品油零售经营批准证书》，也就是说原告苏家顺最迟在（2017）鄂2823民初758号案件审理过程中就知晓或应当知晓被告省商务厅2016年8月向湖北红升绿色农牧开发有限公司杨柳池加油站核发了案涉《成品油零售经营批准证书》，而原告苏家顺直至2020年才向本院提起行政诉讼要求撤销被告省商务厅2016年8月15日向湖北红升绿色农牧开发有限公司杨柳池加油站核发的鄂Q1**号《成品油零售经营批准证书》，显然超过了起诉期限。另，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中原告苏家顺认为被告省商务厅2016年8月15日向湖北红升绿色农牧开发有限公司杨柳池加油站核发的鄂Q1**号《成品油零售经营批准证书》侵害了雨顺公司的合法权益，故其作为雨顺公司的股东提起本案行政诉讼。有限责任公司的法人人格独立于公司股东个人人格而存在，《中华人民共和国公司法》第一百五十一条规定了股东为公司利益直接提起诉讼的法定条件和程序，参照该条的精神本案中原告苏家顺以股东身份为雨顺公司的利益提起本案诉讼，不符合法定条件。原告苏家顺并非案涉行政行为的相对人或者直接利害关系方，其无权提起本案诉讼。综上，原告苏家顺不是《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定的诉争行政行为相对人或利害关系人，不具备原告主体资格，另其提起本案诉讼亦超过了起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十六条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（一）项、第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告苏家顺的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，本案不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审判长 张 薇审判员 石 珏审判员 刘敬东二〇二〇年七月二十九日书记员 郭 雯