江苏省淮安市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）苏08委赔6号赔偿请求人李广明，男，汉族，1954年3月29日出生，住金湖县。赔偿请求人李霞，男，汉族，1978年5月12日出生，住金湖县。赔偿义务机关金湖县人民法院，住所地金湖县神华大道**。法定代表人陈来强，该院院长。委托代理人高长玉，该院民一庭庭长。委托代理人邱永军，该院执行局副局长。赔偿请求人李广明、李霞因错误执行申请金湖县人民法院国家赔偿一案，不服赔偿义务机关金湖县人民法院于2020年6月3日作出的（2020）苏0831法赔1号决定，于2020年6月22日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法进行了审理，本案现已审理终结。赔偿请求人李广明、李霞申请称：一、申请人经查询得知，涉案卷宗里发现《撤回申请书》，申请人李广明从未向法院提交过《撤回申请书》，也未与被执行人达成和解协议，《撤回申请书》从内容到签字纯属无中生有，是法院故意伪造。金湖法院在李广明、李霞申请执行的民事案件中,伪造法律文书，损害当事人合法权益这一事实无法否认，无法掩盖，无法回避，铁证如山，不管如何辩解都无法自圆其说。二、赔偿义务机关金湖法院在办理李广明、李霞申请执行的民事案件中，所采取的所有执行措施都是假的，说的是欺骗申请执行人的假话，做的是欺骗申请执行人的假动作。2016年10月12日，在申请执行人实行财产保全的情况下，金湖法院向宝应县人民法院送达了民事裁定书和协助执行通知书，冻结了李兆好在该院的执行款13万元。但申请执行人既未收到还款也不知此款去向。2018年12月21日，被执行人无锡房产被无锡市滨湖区人民法院拍卖，但李广明、李霞借款分文未还。后金湖法院作出裁定，已穷尽所有调查手段，本次执行程序终结，没有任何执行效果。金湖法院坚持恢复立案执行的目的无非为驳回李广明、李霞赔偿申请制造一个不能成立的理由罢了。综上，请求淮安市中级人民法院赔偿委员会作出赔偿决定。赔偿义务机关金湖县人民法院答辩称：一、赔偿义务机关不否认案件承办人在执行过程中的违反办案纪律行为，也已给予其相应的行政处分，但该违反办案纪律行为与案件执行不能没有必然联系。案件承办人虽然代李广明签名撤回申请，但事后又依职权恢复立案执行，执行依据、执行主体、执行标的、查封措施没有发生变化，并未给赔偿请求人李广明造成实体权利损失。赔偿义务机关虽然首先查封被执行人倪行香和案外人肖安松共同所有的位于无锡市的不动产，但因该不动产已抵押给其他债权人，从无锡市滨湖区人民法院拍卖的结果看，拍卖价款没能清偿抵押债权，赔偿请求人的债权作为普通债权依法不能得到清偿，所以不存在给赔偿请求人造成任何损失。赔偿义务机关保全了被执行人李兆好在宝应县人民法院正在执行的债权13万元，不是执行款，宝应县人民法院严格按照要求已将执行到位的6万元汇至赔偿义务机关，赔偿请求人已领取了2万元，剩余保全的执行债权7万元宝应县人民法院执行到位后，一样会移交本院，无需隐瞒。二、赔偿请求人申请本院执行的事项，本院正在执行过程中，尚未执行终结，赔偿请求人申请国家赔偿不符合法定申请条件。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定：“公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出。”根据上述规定，因人民法院执行行为错误而要求国家赔偿的前提是执行案件已经终结。而赔偿请求人申请本院执行的事项本院正在执行过程中，尚未执行终结，故赔偿请求人申请国家赔偿不符合法定申请条件。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款、第二十三条的规定，应驳回赔偿请求人李广明、李霞的国家赔偿申请。本院赔偿委员会经审理查明：原告李广明诉被告李兆好、倪行香民间借贷纠纷一案，金湖县人民法院于2017年3月6日作出（2016）苏0831民初2465号民事判决书，判决被告李兆好、倪行香于判决生效后十日内，共同向原告李广明偿还借款14万元及利息。判决生效后，原告李广明于2017年8月14日向金湖县人民法院申请执行，金湖县人民法院于2018年2月13日作出（2017）苏0831执1221号之一执行裁定书，以申请执行人与被执行人达成和解协议，撤回申请为由，裁定（2016）苏0831民初2465号民事判决书终结执行，金湖县人民法院于2019年8月14日依职权恢复立案执行。原告李霞与被告李兆好、倪行香民间借贷纠纷一案，李霞于2016年10月10日向金湖县人民法院申请诉讼保全，并于2016年10月12日向宝应县人民法院送达了民事裁定书和协助执行通知书，冻结了李兆好在该院的执行款13万元。金湖县人民法院于2017年3月6日作出（2016）苏0831民初2466号民事判决书，判决被告李兆好、倪行香于判决生效后十日内，共同向原告李霞偿还借款125000元，并从2016年9月9日起至实际还款日止，按年利率6%向原告支付资金占用利息。判决生效后，李霞于2017年8月14日申请执行，金湖县人民法院于2018年2月13日作出（2017）苏0831执1222号之一执行裁定书，以申请执行人与被执行人达成和解协议，撤回申请为由，裁定（2016）苏0831民初2466号民事判决书终结执行，并于2019年1月10日依职权恢复立案执行。2018年3月8日，金湖县人民法院向无锡市不动产登记中心送达（2017）苏0831执1222号执行裁定书和协助执行通知书，查封了肖安松与被执行人倪行香共有的位于无锡市××××室房屋，房屋登记簿显示该房屋于2016年1月26日抵押给中国农业银行股份有限公司无锡滨湖支行，抵押期限至2039年1月25日，抵押债权数额278万元。2017年9月27日又抵押给孙清怀，抵押期限至2018年9月27日，抵押金额200万元。2018年6月1日，无锡市滨湖区人民法院向金湖县人民法院送达（2018）苏0211执991号协调函，以中国农业银行股份有限公司无锡滨湖支行对肖安松与被执行人倪行香共有的位于无锡市××××室房屋享有抵押权，已作轮候查封，请求移送查封房屋的处置权。金湖县人民法院于2018年6月27日作出回函，同意查封房屋交该法院处置，并强调拍卖价款扣除抵押权部分的剩余款，由金湖县人民法院进行分配。江苏天圣房地产土地造价咨询评估有限公司依无锡市滨湖区人民法院的委托，于2018年10月18日作出肖松安、倪行香所有的位于无锡市××××室不动产评估价387.47万元。买受人李春芹于2018年12月21日在无锡市滨湖区人民法院淘宝网司法拍卖网络平台上以272万元竞得上述不动产，并将价款全额提交至无锡市滨湖区人民法院。2019年1月30日，无锡市滨湖区人民法院向中国农业银行股份有限公司无锡滨湖支行等支付案款250.196539万元，余款21.803461万元，因二押权利人为孙清怀，故提存在该院。2019年1月22日，金湖县人民法院将查封的肖安松与被执行人倪行香共有的位于无锡市××××室房屋移送该院司法鉴定机构，该院司法鉴定价格向李霞、李兆好、倪行香发出选择评估机构通知书，2019年2月28日，秦建峰以上述房地产已被无锡市滨湖区人民法院拍卖为由申请退回评估。2019年8月6日，金湖县人民法院作出（2019）苏0831执126号执行裁定书，以该院已穷尽财产调查措施，未发现被执行人有可供执行的财产，裁定（2016）苏0831民初2466号民事判决书本次执行程序终结。2020年4月16日，金湖县人民法院作出（2019）苏0831执1464号之一执行裁定书，以除查封的车辆、冻结的账户外，未发现被执行人有可供执行的财产，裁定（2016）苏0831民初2465号民事判决书本次执行程序终结。2017年11月7日，金湖县人民法院从宝应县人民法院提取被执行人李兆好作为权利人的案款2万元，李霞于2017年12月12日从该院领取。该院2019年12月13日从宝应县人民法院提取被执行人李兆好作为权利人的案款4万元，该款尚未支付。2019年12月17日，因违反办案纪律，金湖县人民法院决定给予秦建峰警告处分。以上事实有赔偿义务机关（2019）苏0831执126号执行裁定书、（2019）苏0831执1464号之一执行裁定书等予以佐证，本院赔偿委员会予以确认。本院赔偿委员会认为，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定：“公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：（一）人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的；（二）人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的；（三）经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的；（六）其他情形。”根据上述规定，申请国家赔偿的条件应当是在执行程序终结之后才可以申请国家赔偿。本案中，赔偿义务机关金湖县人民法院分别于2019年8月6日和2020年4月16日裁定终结本次执行程序。因该执行案件的处理结果为终结本次执行程序，并不是执行的实体终结，故赔偿请求人的申请不符合国家赔偿的申请条件，赔偿义务机关于2020年6月3日所作决定并无不当。本院赔偿委员会对赔偿请求人李广明、李霞的国家赔偿申请不予支持。综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：维持赔偿义务机关金湖县人民法院于2020年6月3日所作的（2020）苏0831法赔1号决定书。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年七月三十日附：相关法律规定《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；