广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂行终315号 上诉人（一审原告）：闭小东，女，1985年8月5日出生,壮族，住广西横县。 上诉人（一审原告）：康善全，男，1975年7月13日出生,汉族，住广西横县。 被上诉人（一审被告）：横县人民政府，住所地广西横县横州镇江滨西路**。 法定代表人：曾鹏鑫，县长。 一审第三人：吴朝阳，男，1962年ｌ月2ｌ日出生,汉族，住广西横县。 一审第三人：吴越菲（曾用名吴柕敏），女，1987年5月23日出生,汉族，住广西横县。 上诉人闭小东、康善全（以下简称闭小东等2人）因与被上诉人横县人民政府（以下简称横县政府）、一审第三人吴朝阳、吴越菲（以下简称吴朝阳等2人）土地行政注销一案，不服南宁市中级人民法院（2017）桂01行初408号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院查明，吴朝阳等2人系横县横州镇龙池村民委员会第十一村民小组村民，涉案土地为该村的集体土地。2012年3月16日，横县政府为吴朝阳等2人颁发横国用（2012）第00016453号《国有土地使用证》，将坐落于横县横州镇常青街北一巷002-4号、地号为02-00-5270、面积为73.7平方米的涉案土地作为城镇单一住宅用地划拨给吴朝阳等2人使用。 2015年，闭小东等2人向吴朝阳等2人购买了涉案土地上的房屋，并签订了房屋转让协议。2015年6月25日，闭小东等2人与横县国土资源局签订了《国有土地使用权出让合同》，闭小东等2人在签订上述出让合同当天即按合同约定向横县国土资源局交纳了全部47,200元的土地出让金。2015年7月10日，闭小东等2人办理了上述房屋的房产证。之后，闭小东等2人搬入该房屋居住至今。2015年7月16日，闭小东等2人向横县国土资源局递交《土地登记申请》。2015年11月13日，横县国土资源局向闭小东等2人作出《关于闭小东申请土地变更登记的答复》，载明：“经我局调查核实，登记在吴朝阳、吴柕敏名下的横国用（2012）第00016453号《国有土地使用证》无档案材料，也无申请、受理、送审、签领等一系列土地登记颁证环节过程中的档案记录。为此，我局初步认定证书号为横国用（2012）第00016453号的证书为无效证件，相应认定该宗土地来源不合法，决定不予办理变更登记。”由于涉案土地证无任何相关档案材料，横县国土资源局要求吴朝阳等2人提交办证相关材料，吴朝阳等2人则向横县国土资源局提交了《国有土地登记发证审核表》《建设用地许可证》《土地登记审批表》《土地登记申请书》《土地登记卡》等材料。横县国土资源局经审查，发现吴朝阳等2人提交的上述材料中存在多处涂改、面积不相符及印章明显不同之处。横县国土资源局于2016年11月25日委托广西公众司法鉴定中心对闭小东等2人提交的上述《土地登记审批表》中国土资源行政主管部门审核意见一栏中印章内容为“经审查该户用地属国家所有，用地面积__㎡，作__用地；土地权属来源合法，四至界址清楚，准予登记。”的印章印文与样本是否出自同一枚印章盖印形成作鉴定。该鉴定中心于2017年1月5日作出意见书，鉴定结论为检材与样本不是同一枚印章盖印形成。2017年8月23日，横县政府作出横政发〔2017〕28号《横县人民政府关于撤销横国用（2012）第00016453号国有土地使用证的决定》（以下简称28号撤证决定），内容为：“吴朝阳、吴杼敏：经核准，我府于2012年4月26日颁发给你户《国有土地使用证》（横国用（2012）第00016453号）。现经查明，你户宗地档案中《土地登记审批表》上的‘经审查该户用地属国家所有，用地面积__㎡，作__用地；土地权属来源合法，四至界址清楚，准予登记’的印章、印文与我府专用发证的印章不符，经广西公众司法鉴定中心的司法鉴定，鉴定结果是：检村与样本不是同一枚印章盖印形成。根据《广西壮族自治区实施》第十四条‘土地登记申请人在申请土地登记时，隐瞒事实、伪造有关证明文件或者采取其他非法手段骗取登记的，由原土地登记机关注销其土地登记’的规定，现决定撤销已颁发给你户的横国用（2012）第00016453号《国有土地使用证》。”闭小东等2人不服，遂起诉至一审法院。 另查明，闭小东等2人因与横县国土资源局建设用地使用权出让合同纠纷起诉至横县人民法院，该院于2017年6月26日作出（2017）桂0127民初1224号民事判决，该判决确认闭小东等2人与横县国土资源局签订的《国有土地使用权出让合同》合法有效；由横县国土资源局支付闭小东等2人违约金。该判决已生效。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。据此，当事人提起行政诉讼，须与行政行为有利害关系。本案中，横县政府所作出的撤销行为针对的行政相对人是吴朝阳等2人，而并非针对闭小东等2人，因此，闭小东等2人与被诉的撤销行为间并没有直接的利害关系。至于闭小东等2人所认为的横县政府撤销其前手的土地证将对其后续办理土地变更登记产生影响的主张，一审法院认为，既然原横县国土资源局已与闭小东等2人签订了《国有土地使用权出让合同》，闭小东等2人已经按照该合同的约定支付了全部土地使用权出让金，而该合同第十五条也规定了“受让人在按本合同约定支付全部土地使用权出让金之日起30日内，应持本合同和土地使用权出让金支付凭证，按规定向出让人申请办理土地登记，领取《国有土地使用证》，取得出让土地使用权。出让人应在受理土地登记申请之日起30日内，依法为受让人办理出让土地使用权登记，颁发《国有土地使用证》”，上述合同的效力也已经被生效法律文书，即横县人民法院（2017）桂0127民初1224号民事判决确认为合法有效，因此，闭小东等2人可按上述合同的约定申请土地登记，而至于横县政府撤销吴朝阳等2人土地证的行为并不对闭小东等2人后续办理土地证产生实际影响。综上所述，横县政府撤证行为与闭小东等2人没有利害关系，该撤证行为不对闭小东等2人的权利产生实际影响，因此，闭小东等2人不具备本案适格主体资格，其起诉依法应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定驳回闭小东等2人的起诉。 闭小东等2人上诉称，2015年6月25日，横县国土资源局与闭小东等2人签订《国有土地使用权出让合同》后，没有按照该合同约定给其办理国有土地使用权证，闭小东等2人向横县人民法院提起民事诉讼，横县人民法院于2017年6月26日作出（2017）桂0127民初1224号民事判决书，判决该合同合法有效。该民事判决生效后，闭小东等2人即要求横县国土资源局办理国有土地使用证。横县国土资源局不但不履行生效判决确定的义务，还偏信其职能部门的意见作出28号撤证决定。现横县不动产登记部门以横国用（2012）第00016453号《国有土地使用证》已被撤销为由，不给闭小东等2人办理国有土地使用权证，故闭小东等2人与28号撤证决定有利害关系。一审法院认定闭小东等2人与28号撤证决定没有利害关系，明显不符合常理，剥夺了闭小东等2人的诉权。综上，请求二审法院撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案。 本院经审理，确认一审法院查明的事实。 另查明，吴朝阳等2人持有横国用（2012）第00016453号《国有土地使用证》登记的使用权类型为划拨。 本院认为，《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条第一款规定，划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。《国家土地管理局土地登记规则》第三十四条规定，划拨土地使用权依法办理土地使用权出让手续的，土地使用者应当在缴纳土地使用权出让金后三十日内，持土地使用权出让合同、出让金缴纳凭证及原《国有土地使用证》申请变更登记。本案中，闭小东等2人向吴朝阳等2人购买的是划拨国有土地上的房屋，并办理了房产证。同时，闭小东等2人与横县政府签订了《国有土地使用权出让合同》，并在合同签订当天即按合同约定向横县国土资源局交纳了全部土地出让金。由于该《国有土地使用权出让合同》已被生效民事判决确认合法有效，故闭小东等2人可依照上述法律规定，持该《国有土地使用权出让合同》、出让金缴纳凭证及吴朝阳等2人持有的原《国有土地使用证》向行政机关申请变更登记。据此，横县政府撤销吴朝阳等2人持有的原《国有土地使用证》的行为，对闭小东等2人后续依法申请办理案涉国有土地使用权变更登记的后果产生实际影响，闭小东等2人与横县政府作出28号撤证决定的行为有法律上的利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，闭小东等2人是本案适格原告。 综上，一审法院裁定驳回闭小东等2人的起诉不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，裁定如下： 一、撤销南宁市中级人民法院（2017）桂01行初408号行政裁定； 二、本案指令南宁市中级人民法院继续审理。 审判长 文 东 审判员 梁冬云 审判员 禤柔伶 二〇二〇年七月三十一日 书记员 陈 芳