南昌铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）赣7101行初448号 原告李建，男，1958年12月10日出生，汉族，户籍所在地江西省南昌市西湖区。 原告危饶书，女，1944年10月2日出生，汉族，户籍所在地江西省南昌市西湖区。 原告彭新如，男，1954年1月3日出生，汉族，户籍所在地江西省南昌市西湖区。 原告张文腊，男，1953年2月26日出生，汉族，户籍所在地江西省南昌市西湖区。 委托代理人郭昌莲，女，汉族，1954年7月1日出生，户籍所在地江西省南昌市西湖区，系原告张文腊之妻。 原告万小玲，女，1949年8月16日出生，汉族，户籍所在地江西省南昌市西湖区。 原告李云霞，女，1972年9月18日出生，汉族，户籍所在地江西省南昌市西湖区。 原告吕明桢，男，1927年11月27日出生，汉族，户籍所在地江西省南昌市西湖区。 委托代理人吕健英，女，1962年12月1日出生，汉族，户籍所在地江西省南昌市西湖区，系原告吕明桢之女。 原告邹章鸣，男，1957年11月4日出生，汉族，户籍所在地江西省南昌市西湖区。 原告周丹丹，女，1978年7月29日出生，汉族，户籍所在地江西省南昌市西湖区。 委托代理人崔海莲，女，1952年10月17日出生，汉族，户籍所在地江西省南昌市西湖区，系原告周丹丹之母。 原告宋水英，女，1951年1月27日出生，汉族，户籍所在地江西省南昌市西湖区。 原告李年生，男，1942年12月28日出生，汉族，户籍所在地江西省南昌市西湖区。 委托代理人杜根秀，女，汉族，1947年8月7日出生，户籍所在地江西省南昌市西湖区，系原告李年生之妻。 原告梅洁芳，女，1955年1月12日出生，汉族，户籍所在地江西省南昌市西湖区。 原告徐赛秀，女，1965年11月8日出生，汉族，户籍所在地江西省南昌市西湖区。 原告金志勇，男，1960年1月20日出生，汉族，户籍所在地江西省南昌市西湖区。 原告李彦平，女，1959年6月19日出生，汉族，户籍所在地江西省南昌市西湖区。 原告周水清，男，1937年2月3日出生，汉族，户籍所在地江西省南昌市西湖区。 委托代理人周燕，女，1966年6月24日出生，汉族，户籍所在地江西省南昌市西湖区，系原告周水清之女。 原告胡西平，男，1952年9月12日出生，汉族，户籍所在地江西省南昌市东湖区。 原告杨道香，女，1943年12月29日出生，汉族，户籍所在地江西省南昌市西湖区。 委托代理人吴明川，男，1976年6月8日出生，汉族，户籍所在地江西省南昌市西湖区，系原告杨道香之子。 原告段铁华，女，1960年1月25日出生，汉族，户籍所在地江西省南昌市西湖区。 诉讼代表人李建，男，1958年12月10日出生，汉族，户籍所在地江西省南昌市西湖区。 被告南昌市发展和改革委员会，住所地南昌市红谷滩新区新府路**。 法定代表人张小飞，该委员会主任。 委托代理人李毅，该委员会工作人员。 委托代理人许艺，江西豫章律师事务所律师，执业证号13601201411556000。 原告李建、危饶书、彭新如、张文腊、万小玲、李云霞、吕明桢、邹章鸣、周丹丹、宋水英、李年生、梅洁芳、徐赛秀、金志勇、李彦平、周水清、胡西平、杨道香、段铁华不服被告南昌市发展和改革委员会（以下简称市发改委）信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月12日立案后，向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月21日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人李建，被告市发改委副主任陈英、委托代理人李毅、许艺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市发改委于2020年3月20日作出《关于“洪发改政信申字第202001001号”政府信息公开申请表的答复》（以下简称《答复》）：1．原告申请的“西湖区南浦路三期（省交通厅地块）旧城（棚户区）改造征收项目”政府信息不存在；2．原告要求公开的南昌市国民经济和社会发展规划文本（复印件）随文寄送。 原告诉称，原告于2020年3月24日收到被告作出的《答复》，该答复违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》《党政机关公文处理工作条例》等规定。请求法院判令：1．撤销被告作出的《答复》；2．被告重新依申请作出信息公开；3．被告负担本案诉讼费用。 原告向本院提交以下证据以支持其诉讼主张：第一组证据：1．洪发政新申字第202001001号政府信息公开申请表2．《答复》。第二组证据：3．《西湖区国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》4．《南昌市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》5．《南昌市人民政府办公厅关于下达2016年度房屋征迁和土地收储计划的通知》。 被告市发改委辩称，对于原告的两项申请，对于第一项申请即“西湖区南浦路三期（省交通厅地块）旧城（棚户区）改造征收项目”信息，市发改委经检索发现该信息不存在后，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，在法定期限内及时予以了答复。对于能够提供的第二项申请即《南昌市国民经济和社会发展规划文本》，市发改委已以附件的形式提供给了原告。综上，市发改委作出的答复，适用法规正确，程序合法。请求法院依法驳回原告诉讼请求。 被告市发改委向本院提交以下证据：第一组证据：1．江西省高级人民法院（2018）赣行终371号判决书2．检索过程截图，用以证明案涉项目系由南昌市旧改办负责审批，不属于市发改委审批范围，案涉项目材料在被告处并不存在。第二组证据：3．原告邮寄给市发改委的申请书快递签收时间截图4．被告于2020年1月17日作出的《关于“洪发改政信申字第202001001号”政府信息公开申请表的答复》（以下简称《1月17日答复》）5．市发改委作出答复后邮寄给原告的EMS快递单及原告签收截图，用以证明被告于2020年1月19日邮寄信息公开答复书并已送达原告，程序合法有效。第三组证据：6．行政复议决定书（赣发改复〔2020〕4号）及被告收文时间截图7．被告于2020年3月20日重新作出的《关于“洪发改政信申字第202001001号”政府信息公开申请表的答复》8．被告重新作出答复后邮寄给原告的EMS快递单及原告签收截图，用以证明被告收到行政复议决定书后，重新答复并送达原告，程序合法有效。 经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据的三性无异议，但对证明目的有异议。对被告第二组证据的证据3三性无异议，对证据4、证据5真实性合法性无异议、关联性有异议。对第三组证据中的证据6、证据8三性无异议，证明目的有异议；对证据7关联性有异议。 被告对原告提交的第一组证据真实性合法性无异议，对其关联性和证明目的有异议；对第二组证据的证据三性均有异议。 本院对上述证据作如下认证：本院对各方无异议的证据予以采信。对其他有争议证据的质证意见均是围绕被告作出政府信息公开是否符合法律规定，亦为本案的争议焦点，将在说理部分予以评析。 经审理查明，2020年1月13日，原告19人和他人（共计22人）提交《申请表》，共同向市发改委申请公开以下信息：1．案涉项目符合南昌市国民经济和社会发展规划的全部政府信息；2．南昌市现行有效的国民经济和社会发展规划。市发改委于2020年1月17日作出《1月17日答复》，原告不服，向江西省发展和改革委员会申请行政复议。2020年3月16日，江西省发展和改革委员会作出《复议决定书》，认为市发改委虽然告知张琴芳其在承担市级政府投资项目审批工作期间未批复过案涉项目，也指引向有关部门申请公开，但未对其是否制作或者保存或最初获取相关信息进行认定，属于认定事实不清，撤销《1月17日答复》，要求市发改委五个工作日对张琴芳的信息公开申请重新作出答复。 2020年3月20日，市发改委对原告等人2020年1月13日提出的信息公开申请，重新作出《答复》，答复原告等人：1．经认真检索，案涉项目信息的政府信息，市发改委信息中不存在。2．要求公开的《南昌市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020）规划纲要》文本（复印件）随文寄送。市发改委《答复》于2020年3月24日送达给原告。原告不服《答复》，向本院提起诉讼，请求判如所请。 另查明，市发改委提交的江西省高级人民法院（2018）赣行终371号行政判决书中，载明“2016年1月，西湖区政府经同级人民代表大会批准的西湖区国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要中，将八一大道（省交通厅）地）地块项目列入了2016年度拟启动房屋征迁任务016年9月13日召开的南昌市推进旧城改造工作指挥部调度会，明确了南昌中心城区城市棚改项目立项启动改由市旧改办负责审核、批复，南昌市发改委不再办理棚改项目的立项审批。” 本院认为，《中华人民共和国信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。第三十六条第（二）项、第（四）项、第（五）项规定，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由。本案中，市发改委针对原告申请公开的两项信息，经查询，对第一项未制作、保存、获取的案涉项目信息，已告知原告并说明理由；对第二项检索到的信息已提供原告；同时作出《答复》并送达原告，《答复》符合《中华人民共和国信息公开条例》的规定。综上，市发改委已履行政府信息公开职责，原告诉讼请求不能成立。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下： 驳回原告李建、危饶书、彭新如、张文腊、万小玲、李云霞、吕明桢、邹章鸣、周丹丹、宋水英、李年生、梅洁芳、徐赛秀、金志勇、李彦平、周水清、胡西平、杨道香、段铁华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。 审 判 长  吴艳清 审 判 员  周 莉 人民陪审员  王惠珍 二〇二〇年七月三十一日 法官 助理  危国文 书 记 员  黄 阳