广西壮族自治区崇左市江州区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1402民初998号 原告：黄吉武，男，1954年11月29日出生，壮族，户籍所在地广西壮族自治区崇左市江州区，现住崇左市江州区（盐业公司仓库对面）。 委托诉讼代理人：黄粤景，广西越桂律师事务所执业律师。 被告：崇左市江州区太平街道办事处，住所：广西壮族自治区崇左市江州区太平路**，统一社会信用代码11451402056008319G。（以下简称太平街道办事处) 法定代表人：黄相朝，系该办事处主任。 委托诉讼代理人:黄战勇，男，1986年12月18日出生，壮族，住，住广西壮族自治区崇左市江州区该办事处工作人员。 委托诉讼代理人:邓志勇，男，1965年10月8日出生，壮族，住，住广西壮族自治区崇左市江州区该办事处司法所所长。 第三人：崇左市江州区太平街道农业服务中心，住，住所：广西壮族自治区崇左市江州区太平路**以下简称太平街道农业服务中心) 法定代表人：农亮斌，系该服务中心主任。 案由：物权保护纠纷 适用程序：简易程序 立案时间：2020年4月13日 开庭日期：2020年5月9日 原告黄吉武诉讼请求：被告向原告支付征地补偿费4700646.15元。事实与理由：原崇左县太平镇水泥预制二厂系原太平镇农业服务中心(现更名为第三人)的下属企业，该企业有涉案土地面积2652.05㎡，国有土地使用证登记为崇国用(1996)字第0063号，土地使用性质为国有划拨工业用途。该企业因烟尘、噪声污染严重，影响周边居民正常生产生活，曾被崇左市江州区有关部门责令停产搬迁，2004年5月经职工大会讨论决定将企业土地分割给职工建房，2004年5月24日原崇左县太平镇人民政府(现更名为被告)作出太政发（2004)8号文件，批复同意。因该企业职工本人自行办理建房手续繁琐复杂，遂委托原告代为办理，后因职工无钱建房，故由第三人将企业的涉案土地转让给原告和黄有忠，由原告以个人名义对外受让土地，受让价款为40万元。根据2005年3月12日崇左市江州区太平镇人民政府作出太政（2005)12号文件的批复和2005年4月19日崇左市建设与市政管理委员会作出《关于用地性质变更问题的复函》《关于要求审批土地用地性质的批示》，以及2005年12月19日崇左市土地储备经营委员会、崇左市城市规划建设委员会作出《会议纪要》的精神，同意按照崇左市城市总体规划的布局，将原太平镇水泥预制二厂的工业用地变更为居住用地，依法办理变更手续。根据上述《会议纪要》《崇左市江州区人民政府、崇左市征地拆迁指挥部、崇左市棚改指挥部文件》(江政报[2018]17号)有关文件的审核，原告和黄有忠共同购买的涉案土地2652.05元以及与涉案土地相邻的无证土地2264.74㎡，合计4916.79㎡一并列入2018年崇左市城南棚改区项目，被告与崇左市江州区国土资源局于2018年12月24日签订《土地补偿协议书》，其中对于原告和黄有忠受让土地面积2652.05㎡的土地补偿费为19792249元，无证部分的土地补偿费为1537758元，合计21330007元，已由崇左市壶城棚户区建设投资有限公司于2018年12月29日全部汇入被告的银行账户。原告和黄有忠合伙受让涉案土地面积2652.05㎡已经先后出让1781㎡土地给他人，尚剩余土地面积871.05㎡现被政府征用，原告和黄有忠签订《土地补偿款分配协议书》按照各自出资比例分享土地补偿款，该协议书已提交给被告备案，并经崇左市江州区棚户区改造工程指挥部确认后制作《江州区太平街道办事处壶兴街23户土地补偿明细表》，明确黄有忠被征用的土地面积241.19㎡，应得土地补偿费180万元；原告被征用土地面积629.86㎡，应得土地补偿费4700646.15元。两权利人已向上述指挥部出具各自的银行账号以备政府支付补偿费，但被告至今尚未向原告支付应得的土地补偿费4700646.15元，侵犯了原告的合法权益，原告遂向法院起诉，请求判令如诉请求。 被告太平街道办事处答辩意见：根据原太平镇服务中心与原告于2004年6月2日签订的《委托代理协议书》记载“现将国有土地使用权面积，长80米，宽18米，共计1440平方米，委托乙方代理有关土地使用权出让手续的办理与各户签订购地合同等事宜”，第三人转让给黄吉武的原太平镇企业委水泥预制厂的国有土地面积应是1440㎡，而不是2652.05㎡。第三人出具的《函》虽然对《委托代理协议书》约定转让原太平镇企业委水泥预制厂的国有土地使用权面积是1440㎡，而不是2652.05㎡做出了说明，但第三人未能提供证据证明，也未经原太平镇服务中心集体讨论决定，第三人对此不予认可。因原告未能提供证据证明第三人将原太平镇企业委水泥预制厂的国有土地2652.05㎡转让给原告，故原告主张其被征用土地面积629.86㎡尚无法确定使用权为其所有，被告在本案不存在过错，不应向原告支付征地补偿费4700646.15元，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人太平街道农业服务中心述称：2004年5月，原太平镇农业服务中心经职工大会讨论，一致同意将太平镇企业委水泥预制厂用地分割成若干块给职工建房。2004年5月24日，经请示原太平镇人民政府，批复同意分割建房。太平镇企业委水泥预制厂用地原为工业用地，因要建住宅房，已请示崇左市人民政府等相关部门变更用地性质。2004年5月，太平镇农业服务中心将其管辖的太平镇企业委水泥预制厂用地分割给职工建房，后因建房手续难办故委托原告代办，后又因职工无钱建房，该地块即全部转让给原告，共2652.05m2。至于2004年6月2日《委托代理协议书》为何只写有1440m2，而不是全部的2652.05m2，是因为这1440m2的地块位置适中，长80米宽l8米，方方正正，非常适合建房，因此把它分割成1块出售给各户建房，这16块宅基地正好是1440m2。太平镇企业委水泥预制厂用地属整体分割转让，分两次完成。太平镇农业服务中心在去建委申报办理这16户建房手续时与原告签订了《委托代理协议书》，协议书只显示这16户建房户的全部面积即1440m2，而余下的面积1212.05m2因为不规则、空地边缘区域道路，不是此次申报建房所用面积，所以未在协议书里显示出来。而实际上太平镇企业委水泥预制厂用地全部转让给原告即2652.05m2，属原告所有。太平镇企业委水泥预制厂的国有土地使用证号为崇国用1996字第0063号，第三人已将该国有土地使用证交给原告。原告诉状的事实和理由部分是事实，被告未按崇左市江州区棚户区改造工程指挥部出具的《江州区太平街道办事处壶兴街23户土地补偿明细表》向原告支付土地补偿费4700646.15元已构成侵权，被告应向原告支付征地补偿费4700646.15元。 查明事实：原崇左县太平镇企业委水泥预制厂系原崇左县太平镇农业服务中心(现更名为第三人太平街道农业服务中心)的下属企业，根据崇国用(1996)字第0063号国有土地使用证记载，太平镇企业委水泥预制厂的使用权面积2652.05m2，为工业用途，使用权类型为划拨。太平镇企业委水泥预制厂因烟尘、噪声污染严重，影响周边居民正常生产生活，曾被崇左市江州区有关部门责令停产。2004年5月24日，经太平镇农业服务中心职工大会讨论决定出让太平镇企业委水泥预制厂土地，将该土地分割给职工建房。太平镇农业服务中心的职工因自行办理建房手续繁杂，无时间办理且职工无钱建房遂委托原告代为办理，太平镇农业服务中心将太平镇企业委水泥预制厂的全部土地2652.05m2转让给原告。2004年6月2日，太平镇服务中心（甲方）与原告（乙方）签订《委托代理协议书》，约定：甲方为顺利出让太平镇水泥预制二厂土地，经太平镇人民政府(太政发(2004)8号)文件关于农业服务中心水泥预制二厂土地广分割给职工建房的批复，现将国有土地使用权面积长80米，宽18米，共计1440平方米，特委托乙方代理有关土地使用权出让手续的办理及与客户签订购地合同等事宜。一、甲方委托乙方全权代理出让太平镇水泥预制二厂国有土地使用权。乙方有权代理甲方与受让人签订合同，代理甲方办理有关土地使用权出让的法律手续。二、甲方收取本协议出让土地总价款为40万元，该价款为纯收价款，所有出让土地使用权所支付的费用(含甲方应付的一切税费)均由乙方负责。三、甲方已持有政府相关行政机构允许出让土地使用权的批文。根据批文可办理土地使用权过户手续。甲、乙双方一致同意以甲方职工集资建房的方式，向有关行政主管部门报请批准规划、建房等手续。在办理上述手续中，甲方必须以配合，由乙方出面代理甲方办理。四、乙方代表甲方与土地受让方签订房地产出让协议书，乙方有权直接向土地受让者收取超出土地出让价款40万元以外的代理费用。该费用由乙方直接与土地受让方谈判协商，甲方不予干涉。五、在出让土地办妥规划许可及建设许可批文之日起十日内，乙方必须收齐土地受让方向甲方交纳全部土地出让价款共40万元。协议书签订后，太平镇农业服务中心将太平镇企业委水泥预制厂土地（面积2652.05㎡）全部转让给原告，原告与黄有忠系合伙关系，双方合伙受让太平镇水泥预制厂土地，面积2652.05㎡。当日，原告向太平镇农业服务中心转账支付土地使用权出让金40万元，之后双方将太平镇企业委水泥预制厂土地1781㎡转让给他人。 2005年3月10日，太平镇农业服务中心提出申请将太平镇企业委水泥预制厂的土地工业用途变更为住宅地，之后崇左市江州区太平镇人民政府、崇左市建设与市政管理委员会、崇左市土地储备经营委员会、崇左市城市规划建设委员会同意按照崇左市城市总体规划的布局，将原太平镇水泥预制厂的工业用地变更为居住用地，依法办理变更手续。根据《崇左市土地储备经营委员会、崇左市城市规划建设委员2005年会议纪要》《崇左市江州区人民政府、崇左市征地拆迁指挥部、崇左市棚改指挥部文件》(江政报[2018]17号)文件，太平镇水泥预制厂土地2652.05㎡及相邻的无证土地2264.74㎡，合计4916.79㎡一并列入2018年崇左市城南棚改区项目，被征收单位为被告太平街道办事处。2018年12月24日，崇左市江州区国土资源局与被告签订《土地补偿协议书》，内容为因城南棚改区项目建设需要，征收江州区太平街道壶兴街的土地，经2018年5月3日至6月20日实地丈量土地面积4916.79㎡，其中证载面积2652.05㎡，无证面积2264.74㎡，经评估按如下标准给予补偿，土地补偿费：证载面积2652.05㎡为19792249元，无证面积2264.74㎡为1537758元，两项合计21630007元。2018年12月29日，崇左市壶城棚户区建设投资有限公司已将土地补偿费21630007元汇入被告的银行账户。2019年1月10日，原告与黄有忠出具《土地补偿分配协议书》，内容为太平镇水泥预制厂土地县政府已征收，共得补偿款6500646.15元，经双方协商，其中分配给黄有忠为180万元，原告为4700646.15元。崇左市江州区棚户区改造工程指挥部制作《江州区太平街道办事处壶兴街23户土地补偿明细表》，载明：原告被征用土地面积629.86㎡，土地补偿费4700646.15元；黄有忠被征用土地面积241.19㎡，土地补偿费180万元。被告至今未向原告支付土地补偿费4700646.15元。 上述事实，有原告提供的崇国用(1996)字第0063号国有土地使用证，2004年5月24日太平镇农业服务中心的《会议纪要》《证明》，发票、收款收据，《申请报告》，太政（2005)12号文件《太平镇人民政府关于农业服务中心要求变更企业委水泥预制厂土地用途的批复》，2005年4月19日崇左市建设与市政管理委员会《关于用地性质变更问题的复函》《关于要求审批土地用地性质的请示》《崇左市土地储备经营委员会、崇左市城市规划建设委员2005年会议纪要》《崇左市江州区人民政府、崇左市征地拆迁指挥部、崇左市棚改指挥部文件》(江政报[2018]17号)《崇左市本级土地征收审核单》《土地补偿协议书》《城南棚改区项目征地拆迁会审表》《记账凭证》《土地补偿分配协议书》《江州区太平街道办事处壶兴街23户土地补偿明细表》，第三人提供的《关于原太平镇企业委水泥预制厂用地分割给职工建房有关问题的几点说明》《函》《收条》，本院向崇左市江州区棚户区改造工程指挥部所作的询问笔录及庭审笔录等证据在卷佐证。 本院意见：本院认为，虽然《委托代理协议书》记载“现将国有土地使用权面积，长80米，宽18米，共计1440平方米，委托乙方代理有关土地使用权出让手续的办理与各户签订购地合同等事宜”，但根据原告及第三人陈述结合原告提供的证据，足以证明2004年第三人将太平镇水泥预制厂土地（面积2652.05㎡）全部转让给黄吉武的事实，且2004年至本案诉讼被告未提出异议。根据本案查明事实太平镇水泥预制厂的工业用地已变更为居住用地，原告和黄有忠共同购买的涉案土地2652.05㎡列入崇左市城南棚改区项目，崇左市壶城棚户区建设投资有限公司已将原告和黄有忠受让土地面积2652.05㎡的土地补偿费19792249元汇入被告的银行账户。崇左市江州区棚户区改造工程指挥部根据原告和黄有忠签订《土地补偿款分配协议书》制作《江州区太平街道办事处壶兴街23户土地补偿明细表》，原告被征用土地面积629.86㎡，土地补偿费4700646.15元。被告未对崇左市江州区棚户区改造工程指挥部作出的土地补偿明细表提出异议，亦未向原告支付应得的土地补偿费4700646.15元，其行为已构成侵权。故原告请求被告支付征地补偿费4700646.15元，于法有据，本院予以支持。 判决主文：被告崇左市江州区太平街道办事处支付原告黄吉武土地补偿费4700646.15元，应于判决生效之日起十日内履行完毕，逾期则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 判决依据：《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十九条。 诉讼费：案件受理费44404元，因适用简易程序审理减半收取22202元，由被告崇左市江州区太平街道办事处负担。 上诉权利：如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区崇左市中级人民法院。 审 判 员 蒙健峰 二〇二〇年七月十日 法官助理 洪 玺 书 记 员 李陆赵 附：相关的法律条文 《中华人民共和国侵权责任法》 第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。 第十九条侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。