浙江省宁波市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙02行初64号 原告宁波市奉化区汇文斋工艺品厂，住所地宁波市奉化区四明西路（滕头工业区）。 投资人胡光华，总经理。 委托代理人杨轶群（特别授权代理），北京市才良律师事务所律师。 委托代理人高飞，北京市才良律师事务所律师。 被告宁波市奉化区人民政府，住所地宁波市奉化区锦屏南路**。 法定代表人胡永光，区长。 委托代理人朱志宏（特别授权代理），浙江求是行律师事务所律师。 被告宁波市人民政府，住所地宁波市鄞州区宁穿路**。 法定代表人裘东耀，市长。 委托代理人钱文虎（特别授权代理），宁波市人民政府工作人员。 委托代理人毛莹（特别授权代理），宁波市人民政府工作人员。 原告宁波市奉化区汇文斋工艺品厂（以下简称汇文斋厂）不服被告宁波市奉化区人民政府（以下简称奉化区政府）作出的奉政房征决[2019]第6号《宁波市奉化区人民政府关于江口民营科技园区（启动区块）国有土地上房屋征收决定》（以下简称《征收决定》）以及宁波市人民政府作出的甬政复决字[2019]211号行政复议决定，向本院提起诉讼。本院于2020年1月7日受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭审理了本案。原告汇文斋厂的投资人胡光华及其委托代理人高飞，被告奉化区政府的出庭应诉负责人潘多及其委托代理人朱志宏，被告宁波市人民政府的委托代理人钱文虎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月9日，被告奉化区政府作出奉政房征决[2019]第6号《征收决定》。该决定内容为：因旧城区改建公共利益需要，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《省条例》）、《宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法》（以下简称《征补办法》）、《宁波市奉化区国有土地上房屋征收补偿补助奖励规定》的有关规定，决定对江口民营科技园区（启动区块）征收范围内的国有土地上房屋实施征收。现将该项目房屋征收有关事项决定如下：一、征收范围为：S1：东至聚潮路，南至聚银路，西至农田，北至聚宝路；S2：东至浙江奥莱尔液压有限公司围墙，南至四明路，西至机耕路，北至农田，具体以规划红线图为准。项目涉及被征收户数33户，被征收房屋权证登记建筑面积约168126.8平方米。上述征收范围内的国有土地使用权同时收回。二、房屋征收部门为宁波市奉化区政府房屋征收办公室（以下简称奉化征收办），房屋征收实施单位为宁波市奉化区房屋征收拆迁事务所。三、项目设定的签约期限为90日，搬迁截止期限为签约期限届满后的第90日。具体签约、搬迁期限起止日期由房屋征收部门另行公告。在规定的签约期限内签约率达到80%以上（含80%），补偿协议生效；否则，补偿协议不生效，房屋征收决定效力终止。并告知进行行政复议和行政诉讼的事项。原告与案外人宁波森亚电磁阀制造有限公司、宁波中星轴承钢球有限公司、宁波市螺杆泵厂、宁波赛优机械科技有限公司、宁波中立钜垣密封件有限公司、宁波川能园艺用品有限公司向被告宁波市人民政府申请行政复议。2019年11月23日，被告宁波市人民政府作出甬政复决字[2019]211号行政复议决定，维持了被告奉化区政府作出的被诉房屋征收决定。 原告汇文斋厂起诉称，被诉房屋征收决定前置审批程序、决策程序、及具体实施过程中均存在明显错误，应予撤销。包括原告在内的七家企业，向被告宁波市人民政府申请行政复议之后，被告奉化区政府使用各种方式逼迫企业撤回复议申请，属于典型的干扰行政复议程序的行为。被告宁波市人民政府未查明并处理，也未纠正、制止被告奉化区政府的各种不当行为，未纠正错误的房屋征收决定。请求法院撤销被诉房屋征收决定及被诉行政复议决定。 原告向本院提供并在庭审中出示了以下证据： 1、房权证奉化市字第0**-418号和房权证奉化市字第0**-620号《房屋所有权证》以及奉国用（2007）第00233号《土地使用权证》复印件各1份，用以证明原告主体资格的事实； 2、被告奉化区政府于2019年7月9日作出的《宁波市奉化区人民政府关于江口民营科技园区（启动区块）国有土地上房屋征收决定的公告》、甬政复决字[2019]211号《行政复议决定书》和送达回证以及编号1078069451533的EMS面单和查询记录复印件各1份，用以证明被告奉化区政府和宁波市人民政府作出被诉《征收决定》和复议决定的事实。 被告奉化区政府辩称：一、被告奉化区政府作出《征收决定》程序合法。在作出被诉《征收决定》前，奉化征收办根据宁波市自然资源和规划局奉化分局确定的房屋征收范围内房屋进行权属、用途、建筑面积等情况的调查，并将调查结果进行了公证和公示，项目初步民意同意率为90.9%。2019年4月29日，被告奉化区政府在项目现场张贴公布《宁波市奉化区人民政府关于江口民营科技园区（启动区块）国有土地上房屋征收补偿方案意见的公告》，公告时间为2019年4月29日至5月28日，并针对被征收人反映的问题，被告奉化区政府于2019年6月26日作出书面答辩并对意见征求情况及修改情况予以通告，经评估该项目征收不影响社会稳定。2019年7月9日，被告奉化区政府作出《征收决定》并于同日进行公告。二、被告奉化区政府作出《征收决定》的内容合法，适用法律正确。相关部门分别出具了符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划等证明，《征收决定》的内容也符合《条例》、《省条例》和《征补办法》的规定。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告奉化区政府在举证期限内向本院提交并在庭审中出示了作出被诉《征收决定》的证据有： 1、奉政房征决[2019]第6号《征收决定》以及甬政复决字[2019]211号《复议决定书》复印件各1份，用以证明被告奉化区政府作出被诉《征收决定》并经宁波市人民政府复议维持的事实； 2、《宁波市奉化区国有土地上房屋征收申请表》、《关于宁波市奉化区江口民营科技园区块（启动区块）项目符合国民经济和社会发展计划的证明》及附件、《关于江口民营科技园区（启动区块）符合土地利用总体规划的证明》、涉案项目调整后的用地性质规划图、《关于江口民营科技园区（启动区块）项目符合城乡规划（专项规划）的证明》及附件、甬控规调整批[2019]28号和甬控规调整批[2019]29号《宁波市控制性详细规划局部调整批复》、奉化征收办于2019年11月21日出具的《证明》、2019年11月20日的《中国建设银行单位客户专用回单》、宁波市奉化区锦贝建设投资有限公司2019年5月21日的《分户明细对账单》、宁波市奉化区房屋征收拆迁事务所于2019年11月21日《中国建设银行股份有限公司活期存款明细账》、宁波市奉化区锦贝建设投资有限公司于2019年4月24日出具的《关于宁波市奉化区江口民营科技园区（启动区块）项目产权调换房屋落实的证明》和《宁波市奉化区江口民营科技园区（启动区块）产权调换房屋情况说明》、产权调换房屋设计图、《浙江省企业投资项目备案（赋码）信息表》、《征收预评估委托合同》以及甬豪估（2019）征字第100138号《产权调换房屋综合成本价格评估报告》复印件各1份，用以证明宁波市奉化区锦贝建设投资有限公司就涉案项目向奉化征收办提交房屋征收申请及相关申请材料符合法律规定的事实； 3、《宁波市奉化区人民政府关于公布江口民营科技园区（启动区块）房屋征收范围的公告》及公告照片、奉化征收办于2019年4月25日作出的《关于暂停办理有关手续的通知》、奉化征收办于2019年4月28日作出的《宁波市奉化区江口民营科技园区（启动区块）国有土地上房屋调查结果公告》及张贴照片、奉化区政府于2019年4月29日作出的《宁波市奉化区人民政府关于江口民营科技园区（启动区块）上房屋征收补偿方案论证结论书》、奉化征收办于2019年4月30日作出的《宁波市奉化区江口民营科技园区（启动区块）房屋征收改建意愿征询结果公告》及张贴照片、（2019）浙甬奉证民字第831号《公证书》、奉化区政府于2019年4月29日作出的《宁波市奉化区人民政府关于征求江口民营科技园区（启动区块）房屋征收补偿方案意见的公告》及张贴照片、奉化区政府于2019年6月26日作出的《宁波市奉化区人民政府关于江口民营科技园区（启动区块）房屋征收补偿方案征求公众意见及修改情况的通告》和张贴照片、奉化区政府于2019年6月24日作出的《宁波市奉化区江口民营科技园区（启动区块）国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告》、《宁波市奉化区江口民营科技园区（启动区块）国有土地上房屋征收决定的公告》和张贴照片、刊登有宁波市奉化区江口民营科技园区（启动区块）国有土地上房屋征收决定的公告信息的《奉化日报》、《房屋征收委托服务合同》复印件各1份，用以证明被告作出的被诉《征收决定》程序合法的事实； 4、依据：《条例》、《省条例》、《征补办法》、《宁波市国有土地上房屋征收补偿、补助、奖励规定》、《宁波市奉化区国有土地上房屋征收补偿、补助、奖励规定》，用以说明被告作出被诉《征收决定》适用法律依据正确。 经本院要求，被告奉化区政府提交证据如下； 1、《奉化市江口镇人民政府与汕头市亿骏投资发展有限公司合作成立奉化市江口新兴工业园建设发展有限责任公司合同书》复印件1份、照片6张以及《房屋征收意愿征询意见表》33份，用以证明涉案项目为旧城区改造项目，并超过90%的被拆迁人同意征收的事实； 2、《JK09-02-14-1地块安置厂房房款结算协议》、浙（2019）宁波市（奉化）不动产权第0051989号《不动产权证书》、2019年11月1日的《国有建设用地使用权出让成交确认书》、合同编号3302832019A21064的《国有建设用地使用权出让合同》复印件各1份，用以证明涉案项目安置用房已落实的事实； 3、奉征办[2018]15号《关于要求同意将江口民营科技园区块列入区2018年度房屋征收拆迁计划的请示》、奉政发[2018]31号《关于同意将江口民营科技园区块列入区2018年度房屋征收拆迁计划的批复》和公示网页以及《江口民营科技区（启动区块）规划图》复印件各1份，用以证明涉案征收项目已经被告奉化区政府批准的事实。 被告宁波市人民政府辩称：一、被告宁波市人民政府作出被诉行政复议决定主体适格。被告宁波市人民政府作为被告奉化区政府的上一级人民政府，具有作出被诉行政复议决定的法定职责。二、被告宁波市人民政府作出被诉行政复议决定程序合法。2019年9月6日，被告宁波市人民政府收到原告在内的7家企业提交的行政复议申请，经审查于同月11日予以受理。复议期间，另外6家企业申请撤回行政复议申请。2019年10月29日，因案情需要进一步审查，被告决定延期审理，并向原告和被告奉化区政府送达延期通知书。2019年11月23日，被告作出被诉行政复议决定并向原告和被告奉化区政府送达。三、被告宁波市人民政府作出被诉行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，原告诉请理由不能成立。首先，被告奉化区政府具有作出《征收决定》的法定职责。其次，涉案项目属于《条例》规定的旧城区改造，且已列入宁波市奉化区2018年度房屋征收拆迁计划，90.9%的被征收人同意改建。被告奉化区政府审查相关材料后作出被诉《征收决定》符合法律规定。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告宁波市人民政府在举证期限内向本院提交并在庭审中出示了作出被诉行政复议决定的证据有：《行政复议申请书》及复议材料、编号1017222749732、1078065674133、1078065675533、1078069592133、1078069591833、1000042102525、1078069571433、1078069563033、1078069564333、1078069562633、1078069558633、1078069559033、1017222712632、1078069523233、1078069522933、1078069451533和1078069452933的EMS面单和查询记录、甬政复立字[2019]211号《行政复议案件受理通知书》和送达回证、《行政复议送达地址确认书》、甬政复立字[2019]211号《行政复议案件答复通知书》和送达回证、宁波森亚电磁阀制造有限公司、宁波中星轴承钢球有限公司、宁波市螺杆泵厂、宁波赛优机械科技有限公司、宁波中立钜垣密封件有限公司、宁波川能园艺用品有限公司的《行政复议撤回申请书》、甬政复决字[2019]211-1号、甬政复决字[2019]211-2号、甬政复决字[2019]211-3号、甬政复决字[2019]211-4号和甬政复决字[2019]211-5号《行政复议终止决定书》、《行政复议代理意见书》、甬政复延字[2019]211号《行政复议决定延期通知书》、《行政复议答复书》、甬政复决字[2019]211号《行政复议决定书》复印件各1份，用以证明原告申请行政复议，被告宁波市人民政府依法受理后，依法延期，经审查作出被诉行政复议决定的事实； 被告宁波市人民政府还向本院提交了其作出被诉行政复议决定的法规依据为《中华人民共和国行政复议法》，用以说明被诉行政复议决定适用法律正确。 经庭审举证、质证，对各方当事人提供的证据审核认定如下： 原告对被告奉化区政府举证期限内的举证证据1无异议；对举证证据2中《宁波市奉化区国有土地上房屋征收申请表》、《关于宁波市奉化区江口民营科技园区块（启动区块）项目符合国民经济和社会发展计划的证明》及附件、甬控规调整批[2019]28号和甬控规调整批[2019]29号《宁波市控制性详细规划局部调整批复》的真实性、合法性、关联性均有异议，对《关于江口民营科技园区（启动区块）符合土地利用总体规划的证明》、《关于宁波市奉化区江口民营科技园区（启动区块）项目产权调换房屋落实的证明》、《宁波市奉化区江口民营科技园区（启动区块）产权调换房屋情况说明》、产权调换房屋设计图的真实性、合法性无异议，对关联性有异议、对涉案项目调整后的用地性质规划图、《关于江口民营科技园区（启动区块）项目符合城乡规划（专项规划）的证明》及附件、《证明》、《中国建设银行单位客户专用回单》、《分户明细对账单》、《中国建设银行股份有限公司活期存款明细账》、《浙江省企业投资项目备案（赋码）信息表》、《征收预评估委托合同》以及《产权调换房屋综合成本价格评估报告》的真实性无异议，对合法性和关联性有异议；对举证证据3中的《宁波市奉化区人民政府关于公布江口民营科技园区（启动区块）房屋征收范围的公告》及公告照片和《关于暂停办理有关手续的通知》、《宁波市奉化区江口民营科技园区（启动区块）国有土地上房屋征收决定的公告》和张贴照片以及《奉化日报》无异议，对《宁波市奉化区江口民营科技园区（启动区块）国有土地上房屋调查结果公告》及张贴照片、《宁波市奉化区江口民营科技园区（启动区块）房屋征收改建意愿征询结果公告》及张贴照片、《公证书》、《宁波市奉化区人民政府关于征求江口民营科技园区（启动区块）房屋征收补偿方案意见的公告》及张贴照片、《宁波市奉化区人民政府关于江口民营科技园区（启动区块）房屋征收补偿方案征求公众意见及修改情况的通告》和张贴照片以及《房屋征收委托服务合同》的真实性、合法性、关联性均有异议，对《奉化区政府关于江口民营科技园区（启动区块）上房屋征收补偿方案论证结论书》的真实性无异议，对合法性和关联性有异议，对《宁波市奉化区江口民营科技园区（启动区块）国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告》的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。对被告奉化区政府经本院要求提交的证据认为属于举证期限后提交的证据，应视为没有相应证据。且对证据1中《奉化市江口镇人民政府与汕头市亿骏投资发展有限公司合作成立奉化市江口新兴工业园建设发展有限责任公司合同书》的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，对原告的《房屋征收意愿征询意见表》无异议，对照片和其他32份《房屋征收意愿征询意见表》的真实性、合法性、关联性均有异议；证据2中的《JK09-02-14-1地块安置厂房房款结算协议》的真实性、合法性、关联性均有异议，对《不动产权证书》、《国有建设用地使用权出让成交确认书》、《国有建设用地使用权出让合同》的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。对证据3认为属法定举证期限之外的举证证据，不予质证。原告对被告宁波市人民政府的举证证据均无异议。 两被告对原告的举证证据均无异议。被告奉化区政府对被告宁波市人民政府的举证证据无异议，被告宁波市人民政府对被告奉化区政府的全部举证证据亦无异议。 本院认为，对原告的举证证据，两被告均无异议，本院予以采纳。对被告宁波市人民政府的举证证据，原告和被告奉化区政府均无异议，本院予以采纳。对被告奉化区政府举证期限内的举证证据，原告的异议实质上是对被诉征收决定的程序和结果的异议，且未提供否定真实性和合法性的反驳证据，对原告的异议不予采信，本院对被告奉化区政府举证期限内的举证证据予以采纳。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定，人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。被告奉化区政府经本院要求提交的证据属于为查明事实的举证证据，原告未能提交否定真实性和合法性的反驳证据，本院对该证据的真实性予以确认。 本院经审理查明，2018年3月21日，被告作出奉政发[2018]31号《关于同意将江口民营科技园区块列入区2018年度房屋征收拆迁计划的批复》，同意奉化征收办的请示，将江口民营科技园区块列入区2018年度房屋征收拆迁计划。2018年11月至2019年3月期间，宁波市奉化区人民政府锦屏街道办事处、宁波市奉化区江口街道拆迁指挥部、宁波市奉化区萧王庙街道拆迁指挥部向包括原告在内的33户拟被征收人发放《房屋征收意愿征询意见表》，上述33户拟被征收人均填写《房屋征收意愿征询意见表》。 奉化征收办依宁波市奉化区锦贝建设投资有限公司提出的国有土地上房屋征收申请，审核该公司提交的宁波市奉化区发展和改革局出具的《关于宁波市奉化区江口民营科技园区块（启动区块）项目符合国民经济和社会发展规划的证明》、宁波市自然资源和规划局奉化分局出具的《关于江口民营科技园区（启动区块）符合土地利用总体规划的证明》和《关于宁波市奉化区江口民营科技园区（启动区块）项目符合城乡规划（专项规划）的证明》、该公司出具的《关于宁波市奉化区江口民营科技园区（启动区块）项目产权调换房屋落实的证明》和《宁波市奉化区江口民营科技园区（启动区块）产权调换房屋情况说明》等申请资料，拟定了房屋征收补偿方案。2019年4月25日，被告奉化区政府发布《关于公布江口民营科技园区（启动区块）房屋征收范围的公告》并在拆迁范围内进行张贴。同日，奉化征收办作出《关于暂停办理有关事项的通知》。2019年4月28日，奉化征收办作出《宁波市奉化区江口民营科技园区（启动区块）国有土地上房屋调查结果公告》，并在拟征收范围内予以张贴。同月29日，被告奉化区政府组织当地发展与改革、自然资源和规划分局、不动产登记服务中心、房屋征收部门等有关行政主管部门对上述房屋征收补偿方案进行了论证，论证结论为江口民营科技园区（启动区块）项目符合《条例》第八条规定的旧城区改建公共利益情形，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。房屋征收补偿方案为被征收人提供了补偿方式和补偿标准，符合《条例》、《省条例》、《征补办法》等有关规定，合法合理。同日，被告奉化区政府在拟征收范围内张贴公布《关于江口民营科技园区（启动区块）国有土地上房屋征收补偿方案意见的公告》，征求公众意见，征求意见期限自2019年4月29日至2019年5月28日。次日，奉化征收办发布《宁波市奉化区江口民营科技园区（启动区块）房屋征收改建意愿征询结果公告》，告知该次征询意愿，确认拟征收房屋总户数为33户，共发放《房屋征收意愿征询意见表》33份，收到《房屋征收意愿征询意见表》33份，其中“同意”的30票，同意率为90.9%。符合《征补办法》第十六条规定，将对江口民营科技园区（启动区块）进行房屋征收。2019年6月24日，奉化区政府作出《宁波市奉化区江口民营科技园区（启动区块）国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告》，评估结论为宁波市奉化区江口民营科技园区（启动区块）项目稳定风险程度属低风险。同月26日，被告奉化区政府作出《关于公布江口民营科技园区（启动区块）房屋征收补偿方案征求公众意见及修改情况的通告》，并在拟征收范围内予以张贴。2019年7月9日，被告奉化区政府作出被诉房屋征收决定。同日，被告奉化区政府作出《关于江口民营科技园区（启动区块）国有土地上房屋征收决定的公告》，并在征收范围内张贴和在《奉化日报》上刊登。原告与案外人宁波森亚电磁阀制造有限公司、宁波中星轴承钢球有限公司、宁波市螺杆泵厂、宁波赛优机械科技有限公司、宁波中立钜垣密封件有限公司、宁波川能园艺用品有限公司等7家企业不服，向被告宁波市人民政府申请行政复议。复议期间，案外人宁波森亚电磁阀制造有限公司等6家公司申请撤回复议。2019年11月23日，被告宁波市人民政府作出甬政复决字[2019]211号行政复议决定。原告仍不服向本院提起行政诉讼。 另查明，宁波市奉化区锦贝建设投资有限公司承诺用于调产安置房屋的地块范围为东至南山路，南至聚贤路，西至规划河头路，北至聚英路。2019年11月20日，宁波市奉化区锦贝建设投资有限公司向宁波市奉化区房屋征收拆迁事务所账号33×××79中国建设银行账户汇入10亿资金。2019年10月28日，中信城开（宁波）有限公司竞得宁波创新工业综合体ＪＫ09-02-14-1地块的国有建设用地使用权，于同年11月8日签订《国有建设用地使用权出让合同》，于同年12月12日取得浙（2019）宁波市（奉化）不动产权第0051989号《不动产权证书》。宁波市奉化区锦贝建设投资有限公司、中信城开（宁波）有限公司和中信宁波创新工业综合体建设指挥部签订《ＪＫ09-02-14-1地块安置厂房房款结算协议》，约定ＪＫ09-02-14-1地块建设安置厂房用于宁波奉化创新工业综合体项目被征收人产权调换。审理中被告奉化区政府明确，该地块的安置厂房也用于本案的调产安置。 又查明，涉案33户被征收人中，有31户签订了补偿安置协议，约三分之一的被征收人已经搬迁。 本院认为，根据《条例》第四条和第八条的规定，被告奉化区政府具有作出被诉房屋征收决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，宁波市人民政府作为被告奉化区政府的上一级地方人民政府，具有依原告申请作出被诉复议决定的法定职权。 被诉征收决定所涉的江口民营科技园区始建于上世纪90年代，对该工业园区改造已被列入奉化区国民经济和社会发展年度计划，且根据《关于同意将江口民营科技园区块列入区2018年度房屋征收拆迁计划的批复》等内容，被征收房屋所在地块需要进行旧工业园区改造和工业经济转型升级，因此，被诉征收决定的作出符合《条例》第八条第五项规定的“由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要”“确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定”的情形。故原告关于被诉征收决定的作出不是基于危旧房改造需要，不属于公共利益需要的诉讼理由，不能成立。经对征收范围内的33户拟被征收人进行征收意愿征询，有30户拟被征收人同意征收，占拟征收户总数的90.9%。被告奉化区政府作出被诉征收决定，符合《省条例》第八条的规定。根据宁波市奉化区发展和改革局、宁波市自然资源和规划局奉化分局等部门出具的相关材料，可以证明被诉征收决定的作出符合奉化区国民经济和社会发展计划以及年度计划，符合城乡规划，亦符合土地利用总体规划。 《条例》第十二条第二款规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户储存、专款专用。宁波市奉化区锦贝建设投资有限公司申请征收时预算费用9亿元，并无证据证明被诉征收决定作出前涉案项目专户储存有相应的补偿安置资金，现有证据仅能证明宁波市奉化区锦贝建设投资有限公司直至2019年11月20日才向宁波市奉化区房屋征收拆迁事务所账户汇入10亿元资金。且被诉征收决定作出时，宁波市奉化区锦贝建设投资有限公司和中信城开（宁波）有限公司尚未取得用于建造产权调换的地块的土地使用权。直至2019年10月28日，中信城开（宁波）有限公司才通过竞拍方式取得用于建造产权调换的地块的土地使用权，并通过协议方式确认建造的厂房用于本案所涉拆迁调产安置之用。因此，被诉征收决定作出不符合《条例》的上述规定。 《省条例》第七条规定，由建设活动组织实施单位向房屋征收部门提出拟征收房屋范围。宁波市奉化区锦贝建设投资有限公司作为建设活动组织实施单位，有权向奉化征收办提出涉案项目征收申请。奉化征收办收到宁波市奉化区锦贝建设投资有限公司的征收申请并经审查后，拟定涉案房屋征收补偿方案，上报奉化区政府。被告奉化区政府经组织发展和改革、国土、规划等相关部门论证涉案房屋征收补偿方案，公布征求公众意见及征求意见情况，经社会稳定风险评估后作出被诉征收决定，并将其内容在《奉化日报》和征收范围内予以公告，被诉征收决定作出的程序合法。 综上，被诉征收决定作出前征收补偿费用没有足额到位，建设等相关单位尚未取得用以建造产权调换房屋的土地使用权，但鉴于被诉征收决定系基于公共利益需要作出，诉争征收项目补偿费用有保障，被诉征收决定作出后相关单位已经取得用以建造产权调换房屋的土地使用权，且绝大多数被征收人签订了安置补偿协议，如撤销被诉征收决定，将给公共利益造成重大损害，故依法确认被诉征收决定违法，保留其效力。宁波市人民政府维持被诉征收决定的被诉复议决定，认定事实不清，撤销后亦不会损害公共利益，故予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第七十四条第一款第一项、第七十九条的规定，判决如下： 一、确认被告宁波市奉化区人民政府于2019年7月9日作出的奉政房征决[2019]第6号《关于江口民营科技园区（启动区块）国有土地上房屋征收决定》的行政行为违法； 二、撤销被告宁波市人民政府于2019年11月23日作出的甬政复决字[2019]211号行政复议决定。 案件受理费50元，由被告宁波市奉化区人民政府、宁波市人民政府共同负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农业银行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 （此页无正文） 审 判 长  谭星光 审 判 员  秦 峰 人民陪审员  张开华 二〇二〇年七月十四日 书 记 员  王 静 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； …… 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； …… 二、《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。 …… 第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定： …… （五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要； …… 第十二条…… 作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。 三、《中华人民共和国行政复议法》 第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。 …… 四、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》 第七条符合国务院房屋征收补偿条例规定的公共利益情形，确需征收房屋的，由建设活动组织实施单位向房屋征收部门提出拟征收房屋范围，说明符合公共利益的具体情形。 发展和改革、国土资源、城乡规划主管部门应当向房屋征收部门提供建设活动符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的证明文件。因保障性安居工程建设、旧城区改建需要征收房屋的，发展和改革主管部门还应当提供建设活动符合国民经济和社会发展年度计划的证明文件。 房屋征收部门经审查认为房屋征收符合法律、法规规定的，报设区的市、县（市、区）人民政府。设区的市、县（市、区）人民政府认为符合公共利益、确需征收房屋的，应当根据规划用地范围和房屋实际状况确定房屋征收范围，并予以公布。 第八条因旧城区改建需要征收房屋的，房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当组织征询被征收人的改建意愿；百分之九十以上被征收人同意改建的，方可进行旧城区改建。