浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0782行初46号 原告暨诉讼代表人应龙祥，男，1957年9月24日出生，汉族，户籍地义乌市，现住义乌市。 原告暨诉讼代表人朱妙云，女，1964年7月23日出生，汉族，住义乌市。 原告暨诉讼代表人黄昌吉，男，1968年2月28日出生，汉族，住义乌市。 原告王闻凯，男，1963年6月20日出生，汉族，住东阳市。 委托代理人朱妙云（原告王闻凯的妻子），住义乌市。 原告朱爱芳，女，1956年5月17日出生，汉族，住义乌市。 委托代理人吴功仁（原告朱爱芳的丈夫），住义乌市。 原告朱世荣，男，1954年8月15日出生，汉族，住义乌市。 原告朱虎，男，1974年10月6日出生，汉族，住义乌市。 原告赵素芳，女，1965年5月16日出生，汉族，住义乌市。 委托代理人楼浜忠（原告赵素芳的丈夫），住义乌市。 原告林运发，男，1972年12月22日出生，汉族，住浙江省文成县。 原告陈念富，男，1963年12月5日出生，汉族，住义乌市。 原告金浩，男，1955年9月27日出生，汉族，住义乌市。 原告吴延智，男，1971年9月21日出生，汉族，住义乌市。 原告卢通，男，1979年3月13日出生，汉族，住义乌市。 委托代理人卢荣信（原告卢通的父亲），住义乌市。 原告杨雪梅，女，1969年1月12日出生，汉族，住义乌市。 原告余军，男，1981年9月13日出生，汉族，住义乌市。 原告余子林，男，1961年7月13日出生，汉族，住义乌市。 原告竺锡林，男，1943年8月5日出生，汉族，住义乌市。 原告刘芳红，男，1966年8月10日出生，汉族，住义乌市。 原告赵祝俊，女，1962年6月2日出生，汉族，住义乌市。 原告金洪良，男，1960年2月29日出生，汉族，住义乌市。 原告韦巧琴，女，1960年7月10日出生，汉族，住义乌市。 原告何睿，男，1988年12月21日出生，汉族，住上海市黄浦区。 委托代理人何樟金（原告何睿的父亲），住义乌市。 原告俞法荣，男，1963年4月4日出生，汉族，住义乌市。 原告刘世贵，男，1959年8月5日出生，汉族，住义乌市。 原告范爱明，女，1957年4月19日出生，汉族，住义乌市。 原告吴宗令，男，1950年12月26日出生（2018年2月17日去世），汉族，住义乌市。 原告丁丰春，男，1966年4月5日出生，汉族，住义乌市。 原告朱俊良，男，1957年8月29日出生，汉族，住义乌市。 原告方豪君，男，1952年9月7日出生，汉族，住义乌市。 原告王越胜，女，1965年10月30日出生，汉族，住义乌市。 委托代理人陈兴良（原告王越胜的丈夫），住义乌市。 原告吴弟弟，男，1963年6月10日出生，汉族，住义乌市。 原告金卫东，男，1970年1月23日出生，汉族，住义乌市。 原告童惠英，女，1950年2月16日出生，汉族，住义乌市。 原告邢孝芳，女，1964年3月20日出生，汉族，住义乌市。 原告张斌，男，1970年10月5日出生，汉族，住义乌市。 原告何克琴，男，1961年3月1日出生，汉族，住义乌市。 原告郑靖阳，男，1979年8月20日出生，汉族，住温州市鹿城区。 委托代理人郑熙海（原告郑靖阳的父亲），住义乌市。 原告范洪斌，男，1961年7月24日出生，汉族，住义乌市。 原告杨玲，女，1961年9月7日出生，汉族，住义乌市。 原告孟革英，女，1968年9月12日出生，汉族，住义乌市。 原告金兴春，男，1965年2月10日出生，汉族，住义乌市。 原告王庆潮，男，1954年12月26日出生，汉族，住义乌市。 委托代理人王美娟（原告王庆潮的妻子），住义乌市。 原告张敬成，男，1948年11月16日出生，汉族，住义乌市。 原告季敬荣，男，1954年2月27日出生，汉族，住义乌市。 被告义乌市自然资源和规划局，住所地：义乌市宾王路**。 法定代表人鲍建平，局长。 委托代理人王法其，该单位工作人员。 委托代理人金京华，浙江纵伸律师事务所律师。 第三人义乌市市场发展集团有限公司，住，住所地：义乌市福田街道稠州北路**/div> 法定代表人王春明，董事长。 委托代理人王俊华，浙江红太阳律师事务所律师。 委托代理人赵芳，浙江红太阳律师事务所律师。 第三人浙江义乌农村经济发展有限公司，住所地：，住所地：义乌市城中西路立交桥旁v> 法定代表人王兴财，董事长。 委托代理人邵剑平，该公司员工。 原告应龙祥等44人不服被告义乌市自然资源和规划局（以下简称“市自规局”）、第三人义乌市市场发展集团有限公司（以下简称“市场发展集团公司”）、浙江义乌农村经济发展有限公司（以下简称“农村经济发展公司”）不动产行政登记一案，于2020年1月13日向本院提起诉讼，并于同年2月28日补齐材料。本院于同年3月2日立案后，于同年3月4日向被告及各第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭进行了审理。原告应龙祥、朱妙云、朱世荣、朱虎、陈念富、杨雪梅、余军、余子林、赵祝俊、金洪良、韦巧琴、刘世贵、丁丰春、朱俊良、方豪君、邢孝芳、何克琴、范洪斌、孟革英、季敬荣及原告王闻凯的委托代理人朱妙云、原告朱爱芳的委托代理人吴功仁、原告赵素芳的委托代理人楼浜忠、原告何睿的委托代理人何樟金、原告王越胜的委托代理人陈兴良、原告金卫东的委托代理人金家伟、原告王庆潮的委托代理人王美娟，被告市自规局出庭行政机关负责人阚小洲及委托代理人王法其、金京华，第三人市场发展集团公司的委托代理人赵芳、第三人农村经济发展公司的委托代理人邵剑平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市自规局于2019年1月28日作出义自然资规告[2019]第1号《义乌市自然资源和规划局告知单》，就包括原告在内的47人提出的《行政申请书》的相关处理意见告知如下：1、因义土[2001]203号文件和《国有土地使用权出让合同》的权利人为农村经济发展公司，且经多次催缴，该公司一直未缴纳土地出让金及相应利息；2、不动产登记依申请办理，未办理首次登记的，不得办理不动产其他类型登记。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第三十四条第（三）款规定申请国有建设用地使用权首次登记，应当提交土地出让价款、土地租金、相关税费等缴纳凭证，故你们的申请登记材料不齐全，申请不符合法定程序，我局决定对你们的不动产登记申请不予受理。 原告应龙祥等44人诉称，44名共同原告是义乌农贸城蔬菜花卉市场商服用房的受让业主。第三人农村经济发展公司是义乌农贸城蔬菜花卉市场国有企业项目的承办业主。1999年12月2日，义乌市人民政府拟开发农贸城市场二期区、块（项目）。2001年11月22日，第三人市场发展集团公司出资3873.9万元控股农村经济发展有限公司77.5%的股权，作为该项目的项目资本金。2004年8月24日，第三人农村经济发展公司签订《国有土地使用权出让合同》。2018年12月28日，包括原告在内的47人向被告提交《行政申请书》。2019年1月28日，被告市自规局就原告的申请作出义自然资规告[2019]第1号《告知单》。原告认为，被告市自规局该《告知单》缺乏合理性与合法性，故诉请：判令撤销被告市自规局于2019年1月28日作出的义自然资规告[2019]第1号《告知单》。 原告应龙祥等44人向本院提交了以下证据： 证据1.原义乌市土地管理局1999年12月2日建设用地项目呈报说明书复印件一份，用以证明用地单位、名称等。 证据2.浙江省发展计划委员会浙计经贸[2001]950号《关于义乌农贸城蔬菜花卉市场项目可行性研究报告的批复》复印件一份，用以证明批准用地名称、总投资、批准项目资本金。 证据3.原义乌市土地管理局义土[2001]203号《关于测算确定义乌农贸城蔬菜花卉市场用地出让价格的意见》复印件一份，用以证明被告批准市场发展集团公司出资3873.9万元为土地出让金，批准市场发展集团公司出让花卉市场用地筹集资金渠道。 证据4.原义乌市国土资源局2004年12月28日作出的关于义乌农贸城蔬菜花卉市场用地100611平方米土地出让金139688312元公示复印件一份，用以证明被告公示面积及公示具体行政行为不适格。 证据5.市自规局2019年1月28日作出的义自然资规告[2019]第1号告知单复印件一份，用以证明被告认为农村经济发展公司未缴纳出让金及违约金，不办理涉案土地首次登记，不给原告办理登记。 证据6.中华人民共和国浙江省义乌市公证处义乌市农贸城蔬菜花卉市场商服综合用房公证书复印件三份，用以证明被告批准第三人农村经济发展公司拍卖花卉市场商服用房，原告应龙祥、王闻凯、黄昌吉是商服用房的中标人。 证据7.市自规局2020年1月9日关于义乌农贸城蔬菜花卉市场答复复印件一份，用以证明被告作出答复。 被告市自规局辩称，一、原告的起诉已超过法定的起诉期限，应依法驳回其起诉。2019年1月2日，包括原告应龙祥、朱妙云、黄昌吉等在内的47人向本局提交《行政申请书》，并共同推举应龙祥、朱妙云、黄昌吉为代表参加涉案的不动产权证办理事项，授权权限为特别授权。同年1月28日本局对该《行政申请书》作出了义自然资规告[2019]第1号《告知单》，并邮寄送达应龙祥、朱妙云、黄昌吉，根据邮政查询显示，该三人于同年1月29日分别签收。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款之规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案《行政起诉状》显示的落款时间为2020年2月15日，已明显超过法定的最长一年期限。故，应依法驳回原告应龙祥、朱妙云、黄昌吉等44人的起诉。二、本局作出的被诉行政行为，事实清楚，证据充分，适用法律法规并无不当。根据原告应龙祥、朱妙云、黄昌吉等44人向本局提交的《行政申请书》，经调查：2004年8月24日，本局与农村经济发展有限公司签订了涉案宗地的《国有土地使用权出让合同》，但该公司一直未交纳土地出让金及相应利息。目前，农村经济发展公司也并未提出首次登记。依据相关法律、法规，不动产登记依申请办理，未办理首次登记的，不得办理不动产其他类型登记。申请国有建设用地使用权首次登记，应当提交土地权属来源材料，权籍调查表、宗地图以及宗地界址点坐标，土地出让价款、土地租金、相关税费等缴纳凭证等材料。因此，原告应龙祥等44人申请登记不符合法定程序，本局决定对其申请不予受理。 被告市自规局在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。 事实证据： 证据1.义自然资规告[2019]第1号告知单复印件一份； 证据2.应龙祥、朱妙云、黄昌吉的EMS全球邮政特快专递单及邮政查询单复印件一份； 证据1、2用以共同证明：本局依法作出被诉行政行为并送达的事实及原告的起诉已超过法定的起诉期限。 证据3.行政申请书复印件一份； 证据4.推举书及代表人身份证复印件一份； 证据3、4用以共同证明原告提出申请及通过推举应龙祥、朱妙云、黄昌吉为代表参加涉案的不动产权证办理事项，授权权限为特别授权的事实。 证据5.国有土地使用权出让合同复印件一份； 证据6.义土[2001]203号文件复印件一份； 证据7.（2018）浙07行终385号行政裁定书复印件一份； 证据5、6、7用以共同证明原告应龙祥等44位原告非该出让合同的相对人，也不是权利人及44位原告曾经对有关事项提出起诉的事实。 法律依据： 1.《不动产登记暂行条例》第十五条、第十六条、第十七条。 2.《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十六条。 3.《不动产登记暂行条例实施细则》第二十四条、第三十四条第一款第三项。 第三人市场发展集团公司述称，本案案由是行政不动产登记，本公司系国有企业，不具有行政职权。在本案涉及的不动产申请登记中，本公司不是权利义务的相对方，对于涉案的不动产登记申请事宜，并不清楚。 第三人农村经济发展公司未发表陈述意见。 第三人市场发展集团公司、农村经济发展公司均未向本院提供证据。 经庭审质证，本院对原、被告的证据作如下认定： 对原告提供的证据，被告及第三人对以上证据的真实性均无异议，本院确认以上证据的真实性。 对被告提供的证据，原告及第三人对以上证据的真实性均未提出实质性的质证意见，本院确认上述证据的真实性。 经审理查明，2001年11月22日，原义乌市土地管理局发布义土[2001]203号《义乌市土地管理局关于测算确定义乌农贸城蔬菜花卉市场用地出让价格的意见》，意见内容：“一、农贸城蔬菜花卉市场用地，市场建设用地出让金按15万元/亩计算，其他商服综合用地出让金按60万元/亩计算。二、出让金全额返回市农贸城，作为国资投资。” 2004年8月24日，原义乌市国土资源局（出让人）与第三人农村经济发展公司（受让人）签订了《国有土地使用权出让合同》，合同约定：“……第三条出让人给受让人的宗地位于义乌市××路，宗地总面积大写壹拾万陆佰壹拾壹平方米（小写100611平方米），其中出让土地面积为大写壹拾万陆佰壹拾壹平方米（小写100611平方米）。第四条本合同项下出让宗地的用途为综合用地（市场用地）……第七条本合同项下宗地的土地使用权出让金为每平方米人民币大写壹仟叁佰捌拾捌点肆元（小写1388.4元）；总额为人民币大写壹亿叁仟玖佰陆拾捌万捌仟叁佰壹拾贰元（小写139688312元）……第十五条受让人在按本合同约定支付全部土地使用权出让金之日起30日内，应持本合同和土地使用权出让金支付凭证，按规定向出让人申请办理土地登记，领取《国有土地使用证》，取得出让土地使用权。出让人应在受理土地登记申请之日起30日内，依法为受让人办理出让土地使用权登记，颁发《国有土地使用证》……” 2018年12月28日，包括44位原告在内的47人向被告市自规局提交《行政申请书》，并共同推举应龙祥、朱妙云、黄昌吉为代表，授权权限为特别授权。2019年1月28日，被告市自规局对该《行政申请书》作出义自然资规告[2019]第1号《告知单》，并于同年1月29日邮寄送达代表人应龙祥、朱妙云、黄昌吉。2020年1月13日，原告应龙祥等44人以该《告知单》缺乏合理性和合法性为由向本院提起诉讼。 经查明，原告吴宗令已于2018年2月17日去世。 另，原义乌市土地管理局更名为义乌市国土资源管理局，2019年1月18日，因机构改革义乌市国土资源管理局被撤销，其职能由被告市自规局承受。 本院认为，本案的争议焦点为：一、原告起诉是否已经超过起诉期限；二、被告作出的涉案《告知单》是否合法。 一、关于原告起诉是否已超过起诉期限。根据查明的事实，被告于2019年1月28日作出涉案《告知单》并于次日向三位代表人进行了送达，但并未告知诸原告起诉的期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中诉讼时效的起算时间应为《告知单》送达原告之日，即2019年1月29日。2020年1月12日，诉讼代表人应龙祥向本院立案庭邮寄起诉材料，本院于次日签收，后原告于同年2月28日补齐材料，可见原告的起诉并未超过1年法定期限。本院认定原告起诉未超过法定期限。二、被告作出的涉案《告知单》是否合法。根据被告与农村经济发展公司于2004年8月24日签订的《国有土地使用权出让合同》约定，申请办理涉案土地使用权登记的相对人为农村经济发展有限公司，但该公司一直未向被告申请办理涉案土地的首次不动产登记。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十四条第二款的规定，未办理不动产首次登记的，不得办理不动产其他类型登记。故诸原告办理涉案不动产登记的申请不符合法定程序，被告作出的义自然资规告[2019]第1号《告知单》并无不当。诸原告的诉讼请求与法不符，依法不予支持。因原告吴宗令已于2018年2月17日去世，依法不享有诉讼主体资格，应当驳回原告吴宗令的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十八条、第六十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 一、驳回原告吴宗令的起诉。 二、驳回原告应龙祥、朱妙云、黄昌吉、王闻凯、朱爱芳、朱世荣、朱虎、赵素芳、林运发、陈念富、金浩、吴延智、卢通、杨雪梅、余军、余子林、竺锡林、刘芳红、赵祝俊、金洪良、韦巧琴、何睿、俞法荣、刘世贵、范爱明、丁丰春、朱俊良、方豪君、王越胜、吴弟弟、金卫东、童惠英、邢孝芳、张斌、何克琴、郑靖阳、范洪斌、杨玲、孟革英、金兴春、王庆潮、张敬成、季敬荣等43人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告应龙祥、朱妙云、黄昌吉、王闻凯、朱爱芳、朱世荣、朱虎、赵素芳、林运发、陈念富、金浩、吴延智、卢通、杨雪梅、余军、余子林、竺锡林、刘芳红、赵祝俊、金洪良、韦巧琴、何睿、俞法荣、刘世贵、范爱明、丁丰春、朱俊良、方豪君、王越胜、吴弟弟、金卫东、童惠英、邢孝芳、张斌、何克琴、郑靖阳、范洪斌、杨玲、孟革英、金兴春、王庆潮、张敬成、季敬荣等43人共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  陈洵敬 审 判 员  王 珺 人民陪审员  朱国君 二〇二〇年七月二日 法官助理李双 书记员郑婧