广西壮族自治区柳州市鱼峰区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0203行初50号 原告朱文丽，女，1957年9月1日出生，汉族，广西柳州市人，柳州市工人医院退休职工，现住广西柳州市鱼峰区。 原告邓筑英，女，1949年5月16日出生，苗族，广西柳州市人，柳州市工人医院退休职工，现住广西柳州市鱼峰区。 原告容海飞，男，1965年1月24日出生，汉族，广西柳州市人，柳州市工人医院退休职工，现住广西柳州市鱼峰区。 原告江日容，女，1957年12月24日出生，汉族，广西柳州市人，柳州市工人医院退休职工，现住广西柳州市鱼峰区。 原告冯桂英，女，1959年1月1日出生，汉族，广西柳州市人，柳州市工人医院退休职工，现住广西柳州市鱼峰区。 原告刘杰林，男，1955年12月1日出生，汉族，广西柳州市人，柳州市工人医院退休职工，现住广西柳州市鱼峰区。 原告植对群，女，1970年5月20日出生，汉族，广西柳州市人，无固定职业，现住广西柳州市鱼峰区。 原告蒋柳生，男，1954年11月21日出生，汉族，广西柳州市人，柳州市工人医院退休职工，现住广西柳州市鱼峰区。 原告曾繁平，男，1940年12月23日出生，壮族，广西柳州市人，柳州市工人医院退休职工，现住广西柳州市鱼峰区。 原告刘业禄，男，1945年6月6日出生，汉族，广西柳州市人，柳州市电机厂退休职工，现住广西柳州市柳**。 原告郭凤霞，女，1958年4月20日出生，汉族，广西柳州市人，柳州市工人医院退休职工，现住广西柳州市鱼峰区。 原告张小萍，女，1959年6月6日出生，汉族，广西柳州市人，柳州市工人医院退休职工，现住广西柳州市鱼峰区。 原告尹景芝，女，1949年5月12日出生，汉族，广西柳州市人，柳州市工人医院退休职工，现住广西柳州市鱼峰区。 原告徐磊，男，1967年11月5日，汉族，广西柳州市人，无固定职业，现住广西柳州市鱼峰区。 原告庞焕云，女，1952年7月14日出生，汉族，广西柳州市人，柳州市工人医院退休职工，现住广西柳州市鱼峰区。 原告梁美凤，女，1953年8月4日出生，壮族，广西柳州市人，柳州市工人医院退休职工，现住广西柳州市鱼峰区。 原告黄碧云，女，1955年2月15日出生，汉族，广西柳州市人，柳州市工人医院退休职工，现住广西柳州市鱼峰区。 原告王璞，女，1937年8月5日出生，汉族，广西柳州市人，柳州市工人医院退休职工，现住广西柳州市鱼峰区。 原告岑智君，女，1981年9月8日出生，汉族，广西柳州市人，无固定职业，现住广东省深圳市南山区。 原告刘艳，女，1954年7月4日出生，汉族，广西柳州市人，柳州市工人医院退休职工，现住广西柳州市鱼峰区。 原告杨铭宇，男，1982年8月21日出生，汉族，广西柳州市人，无固定职业，现住广西柳州市城中区。 二十一位原告委托代理人陈江波，北京京平律师事务所律师。 二十一位原告委托代理人陶朦朦，北京京平律师事务所律师。 被告柳州市鱼峰区住房和城乡建设局，住所地：柳州市鱼峰区静兰路**。 法定代表人范蒙，该局局长。 委托代理人陈**，广西众维律师事务所律师。 委托代理人蔡宇杰，柳州市鱼峰区住房和城乡建设局工作人员。 原告朱文丽、邓筑英、容海飞、江日容、刘艳、杨铭宇、冯桂英、王璞、岑智君、刘杰林、梁美凤、黄碧云、植对群、蒋柳生、徐磊、庞焕云、曾繁平、尹景芝、刘业禄、张小萍、郭凤霞诉被告柳州市鱼峰区住房和城乡建设局（以下简称“鱼峰区住建局”）申请公开政府信息一案，本院于2019年11月28日受理后，于2019年12月6日向被告鱼峰区住建局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告朱文丽、邓筑英、容海飞、江日容、冯桂英、刘杰林、植对群、蒋柳生、曾繁平、刘业禄、郭凤霞及二十一位原告的委托代理人陈江波，被告鱼峰区住建局委托代理人陈**、蔡宇杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月6日，鱼峰区住建局作出[2019]001号《政府信息公开告知书》，答复原告：你们的信息公开申请，申请公开的政府信息名称为《柳州市鱼峰区人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》（鱼征字（20146号）征收范围内的全部被征收人的分户补偿情况。根据2019年5月15日颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院了第711号）第十五条规定“涉及商业秘密、个人因素等公开会等第三方权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。”你们申请公开的政府信息“《柳州市鱼峰区人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》（鱼征字〔20146号）征收范围内的全部被征收人的分户补偿情况”，除你们21人外的其它被征收人的分户补偿情况不属于公开范围，该信息涉及个人隐私，故本单位公开涉及你们21人的分户补偿情况，其他的被征收人分户补偿情况依法不予公开”。 原告朱文丽、邓筑英、容海飞、江日容、刘艳、杨铭宇、冯桂英、王璞、岑智君、刘杰林、梁美凤、黄碧云、植对群、蒋柳生、徐磊、庞焕云、曾繁平、尹景芝、刘业禄、张小萍、郭凤霞诉称，原告在广西柳州市鱼峰区拥有合法的房屋，现面临征收拆迁。为核实拆迁行为的合法性，原告通过申请政府信息公开的方式向鱼峰区住房和城乡建设局申请：“书面公开《柳州市鱼峰区人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》（鱼征字【2014】6号）征收范围内的全部被征收人的分户补偿情况。”2019年5月23日原告收到鱼峰区住房和城乡建设局2019年5月22日作出的［2019］001号《政府信息公开告知书》，回复原告，“除你们21人外的其它被征收人的分户补偿情况不属于公开范围，该信息涉及个人隐私，故本单位公开涉及你们21人的分户补偿情况，其他的被征收人分户补偿情况依法不予公开”。原告认为被告的回复违法，向柳州市住房和城乡建设局申请行政复议，2019年7月11日柳州市住房和城乡建设局作出复议决定，撤销鱼峰区住房和城乡建设局2019年5月22日作出的［2019］001号《政府信息公开告知书》，并责令重新作出答复。2019年9月6日鱼峰区住房和城乡建设局，再次作出［2019］001号《政府信息公开告知书》，该《政府信息公开告知书》同样违反法律规定。为了维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向法院提起诉讼，请求判决：请求撤销鱼峰区住房和城乡建设局于2019年9月6日作出的［2019］001号《政府信息公开告知书》，并责令其依法公开原告所申请的政府信息。 原告对其诉称提供以下证据证实：1.《鱼峰区住房和城乡建设局政府信息公开申请表》、《申请表邮寄快递单》《邮寄电子查询单》一份，证明原告向被告提出了政府信息公开申请，申请被告履行法定职责，公开被征收人的分户补偿情况；2.政府信息公开告知书》（编号[2019]001号）一份，证明被告针对原告政府信息公开申请于2019年5月22日第一次做出政府信息公开回复；3.《柳州市住建局行政复议决定书》一份，证明被告于2019年5月22日作出的政府信息公开告知书已经被柳州市住房和城乡建设局撤销，且要求被告重新作出信息公开答复；4.《政府信息公开告知书》（编号[2019]001号）一份，证明被告于2019年9月6日第二次作出信息公开回复，被诉行政行为的存在以及原告在法定期限内提起诉讼。 被告鱼峰区住建局辨称，一、被告依法履行了信息公开的答复职责，作出《政府信息公开告知书》。本案中，原告等人于2019年5月5日向被告申请信息公开，被告收到申请后，依法进行了审核，于2019年5月22日根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十一条的规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确认该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”对原告的申请作出答复，并制作了《政府信息公开告知书》（编号[2019]001号），于2019年5月23日以邮寄的方式送达给了原告；二、被告在法定的期限内对原告的申请事项进行了答复告知，已经履行了信息公开答复的职责。2019年6月3日，原告等人对该告知书不服，向柳州市住房和城乡建设局（以下简称“柳州市住建局”）申请行政复议，柳州市住建局经审理后查明了上述事实，并认定被告作出的《政府信息公开告知书》（编号[2019]001号）所履行的法定程序正当。2019年7月26日，柳州市住建局以被告适用法律不当为由，撤销了被告于2019年5月22日作出的《政府信息公开告知书》（编号[2019]001号），并责令被告在《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的期限内，对原告作出答复。2019年8月16日，被告向原告等人送达了《政府信息延期答复通知书》，延期至2019年9月6日进行答复。2019年9月6日，被告就原告等人申请的事项重新作出了《政府信息公开告知书》（编号[2019]001号），并于2019年9月6日邮寄出去送达给了原告；三、被告作出的《政府信息公开告知书》内容符合法律规定。原告申请所需信息的内容描述为：“书面公开《柳州市鱼峰区人民政府关于国有土地上的房屋征收决定的公告》（鱼征字【2014】6号）征收范围内的全部被征收人的分户补偿情况”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开”，被告认为原告申请公开的政府信息“征收范围内的全部被征收人的分户补偿情况”涉及到除原告之外的其他被征收人的个人隐私，该内容的公开很显然会对其他被征收人的合法损害，所以依法不予以公开。综上所述，被告认为其作出的《政府信息公开告知书》内容程序合法，原告的诉请没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的起诉。 被告鱼峰区住建局向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据：1.《鱼峰区住房和城乡建设局政府信息申请公开申请表》、（附件《申请人名单》、《身份证和房产证信息》）各一份，证明原告于2019年5月5日向被告提出信息公开申请，被告已依法受理；2.《政府信息公开告知书》（编号[2019]001号）一份，证明被告依法对原告的申请作出了答复，并邮寄给原告；3.《行政复议决定书》一份，证明柳州市住房和城乡建设局依法查明被告作出政府信息公开告知书程序合法正当。因《政府信息公开条例》已经修订，新实施的《政府信息公开条例》法条内容和顺序已经调整，所以以被告适用法律不当，撤销被告作出的政府信息公开告知书，并责令重新对原告的申请进行答复；4.《政府信息延期答复通知书》、《政府信息公开告知书》（编号[2019]001号）、《顺丰速运客户存单》、《查询回单》各一份，证明被告在收到柳州市住房和城乡建设局作出的《行政复议决定书》后，重新对原告的申请进行答复，并邮寄送达给了原告，《政府信息公开告知书》（编号[2019]001号）与原告所提交的一致，且原告也出示了原件，也证明被告已经作出告知书并将原件向原告进行了送达。 经庭审质证，本院认定原告提供的证据1-4，被告鱼峰区住建局的证据1-4的真实性。至于上述证据是否具备相应的关联性、合法性，能否达到各自的证明目的，本院结合案情予以综合认定。 根据以上证据，经审理查明，2019年4月22日，原告向被告鱼峰区住建局申请公开：《柳州市鱼峰区人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》（鱼征字〔2014〕6号）征收范围内的全部被征收人的分户补偿情况。2019年5月5收到原告申请后，被告鱼峰区住建局于2019年5月22日作出[2019]001号《政府信息公开告知书》，答复如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定“行政机关不得公开涉及商业秘密、个人因素的政府信息……”你们的信息公开申请，申请公开的政府信息名称为《柳州市鱼峰区人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》（鱼征字〔20146号）征收范围内的全部被征收人的分户补偿情况，除你们21人外的其它被征收人的分户补偿情况不属于公开范围，该信息涉及个人隐私，故本单位公开涉及你们21人的分户补偿情况，其他的被征收人分户补偿情况依法不予公开”。原告不服该《政府信息公开告知书》，于2019年6月3日向柳州市住房和城乡建设局提起复议申请，2019年7月11日，柳州市住房和城乡建设局作出《行政复议决定书》，认为被告鱼峰区住建局于2019年5月22日作出的[2019]001号《政府信息公开告知书》适用法律依据不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，决定撤销鱼峰区住建局2019年5月22日作出的[2019]001号《政府信息公开告知书》。2019年9月6日，鱼峰区住建局重新作出[2019]001号《政府信息公开告知书》，答复如下：你们的信息公开申请，申请公开的政府信息名称为《柳州市鱼峰区人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》（鱼征字（20146号）征收范围内的全部被征收人的分户补偿情况。根据2019年5月15日颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第711号）第十五条规定“涉及商业秘密、个人因素等公开会等第三方权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。”你们申请公开的政府信息“《柳州市鱼峰区人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》（鱼征字〔20146号）征收范围内的全部被征收人的分户补偿情况”，除你们21人外的其它被征收人的分户补偿情况不属于公开范围，该信息涉及个人隐私，故本单位公开涉及你们21人的分户补偿情况，其他的被征收人分户补偿情况依法不予公开”。原告不服，在法定时限内向本院提起诉讼。 另查明，被告于2020年6月22日作出送达鱼住建撤字[2020]第1号《关于撤销[2019]001号的决定》，以案情发生变化为由，撤销其于2019年9月6日作出的[2019]001号《政府信息告知书》，经本院询问，原告坚持不撤回其诉讼请求。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。被告作为原告要求公开的土地征收补偿工作的征收部门，有权作出相关政府信息公开告知书，因此，本案被告鱼峰区住建局的行政主体合法，本院予以认定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条的规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条第一款的规定，房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条的规定，“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见”，并且行政机关应在第三人答复后决定是否予以公开。被告于2019年9月6日作出的[2019]001号《政府信息告知书》，以原告的申请涉及个人隐私，除原告之外的其他被征收人分户补偿情况不属于公开范围为由不予公开，但并没有书面征求第三人的意见，程序不合法，依法应予撤销。鉴于被告在诉讼过程中已自行下文撤销了上述[2019]001号《政府信息告知书》，再由法院判决撤销已无必要，故本院仅对其违法性作出确认。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定，判决如下： 确认被告柳州市鱼峰区住房和城乡建设局于2019年9月6日作出的[2019]001号《政府信息公开告知书》违法。 案件受理费人民币50元（原告已预交），由被告柳州市鱼峰区住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。 审 判 长  王擎晴 人民陪审员  唐巧萍 人民陪审员  曹业林 二〇二〇年七月二十九日 书 记 员  唐怡馨 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （1）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （2）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。