天津市和平区人民法院行 政 裁 定 书（2020）津0101行初98号原告冯跃，男，1971年4月8日出生，汉族，住天津市河**。被告天津市住房公积金管理中心，住所地天津市和平区大沽北路**。法定代表人王文红，主任。委托代理人李强，天津市住房公积金管理中心干部。委托代理人孙学亮，天津长丰律师事务所律师。原告冯跃诉被告天津市住房公积金管理中心履行法定职责一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告冯跃诉称，冯跃于2019年5月13日和9月24日和2020年1月16日去公积金河西和河北管理部填写《职工个人投诉来访登记表》，要求对天津市世纪非凡教育信息咨询有限责任公司（以下简称世纪非凡公司）未给冯跃开立公积金账户和未缴纳公积金立案查处。但直到2020年3月被告也未依法责令世纪非凡公司将冯跃封存账户转入世纪非凡公司名下补缴公积金，至今世纪非凡公司违法还没有开立公积金账户未给冯跃补缴公积金，而公积金管理中心却至今对其违法行为未进行过任何处罚！世纪非凡公司违法超过六年多未开立公司公积金账户，也未给冯跃将封存的公积金从2016年9月1日开始转移至世纪非凡公司名下补缴公积金，世纪非凡公司不但不给冯跃缴纳公积金，其他职工至今也从未缴纳过公积金，作为国家行政机关对世纪非凡的违法行为至今不予任何处罚，至今也不责令世纪非凡公司给冯跃补缴公积金已经是严重违法不作为，不履行其应负的法定职责。世纪非凡公司应在冯跃入职30日内为冯跃办理公积金转移手续，将冯跃封存的公积金转移至世纪非凡公司名下给冯跃缴纳公积金，应从冯跃入职第一个月2016年9月1日开始给冯跃补缴公积金，可至今却违法没有从2016年9月1日开始给冯跃缴纳公积金，以后的公积金至今也一分钱没有缴纳过。至今被告诚心不给冯跃书面答复，超过60日不给冯跃书面答复也没有责令世纪非凡公司给冯跃补缴公积金，公积金自己不去世纪非凡调查取证责令单位提交职工名册和工资发放表，却都等着劳动者去劳动仲裁和法院诉讼判决作为执法依据本身已经构成行政不作为不履行法定职责。如今冯跃在2019年5月13日给了公积金津河北劳人仲裁字（2018）第70号和第7号裁决书，可至今过去快一年还没有责令世纪非凡公司开立公积金账户给冯跃补缴公积金，劳动仲裁70号和7号裁决书都已经是生效的法律文书，公积金有执法权还有什么理由不去执法，为什么自己不去调查取证核定冯跃公积金缴费基数和从哪月开始缴纳公积金，而是违法不让世纪非凡公司给冯跃和其他职工都补缴公积金！法院应判被告不履行法定职责，按行政诉讼法第72条判其履行法定职责，而不能无限期拖延下去不执法。诉讼请求：判被告履行法定职责，将冯跃公积金转移到天津市世纪非凡教育信息咨询有限责任公司账户名下，直至世纪非凡公司给冯跃出具解除劳动关系证明书办理档案及劳动关系转移的日期办理公积金封存手续，从2016年9月1日开始补缴公积金直至劳动合同及档案关系终止日期，其他未缴职工一并查处。对冯跃2020年1月16日冯跃去河北区公积金填写的《职工个人投诉来访登记表》给予书面答复，答复对冯跃投诉天津市世纪非凡教育信息咨询有限责任公司按多少公积金缴费基数多少比例给冯跃补缴公积金，补缴从哪年哪月到哪年几个月公积金，至今案件进展情况等，并对答复不服去哪里行政复议和法院诉讼给予书面答复，诉讼费由被告负担。被告天津市住房公积金管理中心辩称，一、原告请求将其住房公积金转移至第三人世纪非凡公司，直至劳动合同及档案关系终止之日办理封存的请求于法无据。国务院《住房公积金管理条例》第十五条规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内向住房公积金管理中心办理缴存登记，并办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。单位与职工终止劳动关系的，单位应当自劳动关系终止之日起30日内向住房公积金管理中心办理变更登记，并办理职工住房公积金账户转移或者封存手续。”《天津市住房公积金管理条例》第十二条第二款规定：“单位合并、分立、撤销、破产或者解散的，应当在三十日内由原单位或者清算组织到市住房公积金管理中心办理变更登记或者注销登记，并为本单位职工办理住房公积金账户转移或者封存手续。”该条例第十三条规定：“单位招用或者调入职工的，应当自招用或者调入职工之日起三十日内向市住房公积金管理中心办理缴存登记，并办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”同条例第十五条规定：“职工在退休之前，与单位终止劳动关系且不符合住房公积金提取条件的，单位应当在终止劳动关系之日起三十日内，到市住房公积金管理中心为该职工办理住房公积金封存手续。职工与新单位重新建立劳动关系的，新单位应当自建立劳动关系之日起三十日内到市住房公积金管理中心办理住房公积金启封和转移手续。”根据上述规定，住房公积金账户的转移、封存的申请办理主体为用人单位，即住房公积金缴存登记主体。因此，假如原告劳动关系发生变化，应由其劳动关系所在的用人单位到被告处办理住房公积金账户的转移手续。用人单位发生法定情形，满足住房公积金账户封存条件的，可以申请办理住房公积金账户封存手续。被告并非职工个人住房公积金账户的转移主体。故原告请求被告将其住房公积金转移至世纪非凡公司于法无据。二、原告要求被告就其2020年1月16日在被告处填写的《职工个人来访投诉登记表》给予书面答复无事实依据和法律依据。原告对2020年1月16日填写的《职工个人来访投诉登记表》的投诉事项，未向被告提出过书面答复的要求或申请。被告对用人单位住房公积金缴存的行政执法信息无主动公开的义务。其在本案诉求中提出的答复的内容与其在投诉登记表中投诉事项不符。因此，原告请求无事实依据，于法无据。三、至于原告与世纪非凡公司之间的劳动争议内容，已超出本案审理，不属行政诉讼范围，原告应通过民事诉讼程序解决。住房公积金的缴存以职工与用人单位之间的劳动关系和工资关系为基础，对职工与用人单位之间的劳动争议事实进行认定非被告职权范围。原告因主张世纪非凡公司未为其缴存任职期间的住房公积金一事，在此之前已向被告进行过投诉，被告亦已立案查处。在被告就原告投诉事项进行执法调查阶段，原告以被告未履行法定职责为由已分别向贵院提起过二次行政诉讼。贵院已于2020年3月6日裁定驳回其第一次起诉（2019）津0101行初466号。第二次起诉已受理并进入庭审阶段（案号：（2020）津0101行初4号）。原告在本案诉讼请求中要求答复的内容，也是其2019年9月24日投诉事项，与其此前两次行政诉讼所涉事项事实上完全相同。被告对其2019年9月24日投诉已依法受理并进行了相关执法调查。因存在与案件有直接关系的未结民事诉讼，故执法检查处于暂停状态，一旦相关民事诉讼程序终结，被告将依法恢复案件执法程序。原告知道上述事实，但仍反复基于同一事实不断提起行政诉讼，属于重复起诉，造成国家审判资源严重浪费。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条之规定，应驳回起诉。四、被告受理原告投诉后已依法进行相关执法检查工作，不存在不履行职权的情形。2019年9月24日，我中心河北管理部接到原告对其原工作单位世纪非凡公司的投诉，主张单位欠缴其住房公积金，并提供了《仲裁裁决书》（津河北劳人仲裁字〔2018〕第70号）、《仲裁裁决书》（津河北劳人仲裁字〔2018〕第7号）等相关材料。我中心当日即做出受理决定，并依法对原告进行调查询问并制作了调查询问笔录。并根据被告提交的材料决定进行立案调查。在案件调查过程中，世纪非凡公司向被告提供了天津市河北区人民法院《执行裁定书》（〔2018〕津01**执3663号）。裁定书裁定，“本院对津河北劳人仲裁字（2018）第7号仲裁裁决书不予执行。本裁定书送达后立即生效。当事人在收到本裁定书次日起三十日内，可以就该劳动争议事项向有管辖权的人民法院起诉。”同时，第三人世纪非凡公司向被告陈述，其就津河北劳人仲裁字（2018）第70号《仲裁裁决书》亦提出执行异议。河北区人民法院已于2020年1月15日作出裁定（〔2020〕津01**执恢14号），裁定“不予执行天津市河北区劳动人事争议委员会津河北劳人仲裁字（2018）第70号仲裁裁决书。本裁定书送达后立即生效。当事人在收到本裁定书次日起三十日内，可以就该劳动争议事项向有管辖权的人民法院起诉。”根据国务院《住房公积金管理条例》及《天津市住房公积金管理条例》相关规定，住房公积金是用人单位及其在职职工以工资为缴存基数按规定比例缴存的住房储金。由于原告与其原任职单位之间的劳动争议案件尚未解决，其与原任职单位之间的劳动关系存续期间、工资标准等尚不能确定，在法院做出生效判决之前，被告无法就原告请求事项做出最终的处理决定。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告冯跃曾就其与世纪非凡公司之间的劳动关系争议向天津市河北区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，2018年5月7日，天津市河北区劳动人事争议仲裁委员会分别作出津河北劳人仲裁字（2018）第70号仲裁裁决书和第7号仲裁裁决书，津河北劳人仲裁字（2018）第70号仲裁裁决世纪非凡公司需一次性支付冯跃2016年9月至2018年4月10日工资、防暑降温费等费用，并与冯跃协商一致订立劳动合同，按照劳动合同约定的内容履行。津河北劳人仲裁字（2018）第7号仲裁裁决世纪非凡公司一次性为冯跃办理2016年9月至2017年9月社会保险补缴手续，继续按规定为冯跃缴纳社会保险。后冯跃向天津市河北区人民法院申请强制执行，因2016年9月至2017年5月间，已有天津xx科技有限公司为原告补缴社保费用，津河北劳人仲裁字（2018）第7号仲裁裁决既缺乏仲裁机构对案件事实的独立判定，也与社保费用缴纳的实际情况不符，导致案件整体事实不清、法律适用确有错误，天津市河北区人民法院于2019年7月15日作出（2018）津0105执3663号《执行裁定书》，不予执行津河北劳人仲裁字（2018）第7号仲裁裁决。原告已就该《执行裁定书》涉及的劳动争议向天津市河北区人民法院提起诉讼，该案正在审理中。因冯跃向仲裁机构隐瞒了其在世纪非凡公司的工作地点自2016年12月已被案外人承租及使用，以及自2016年12月以后，其并未在世纪非凡公司工作等足以影响公正裁决的重要证据，天津市河北区人民法院于2020年1月15日作出（2020）津0105执恢14号《执行裁定书》，不予执行津河北劳人仲裁字（2018）第70号仲裁裁决。另查，原告2019年7月1日向天津市河北区人民法院提起民事诉讼，要求世纪非凡公司支付2018年4月11日至2019年5月7日期间拖欠的工资及经济补偿金、冬季采暖补贴等费用，并要求世纪非凡公司继续履行劳动合同关系，和原告补签无固定期限劳动合同。天津市河北区人民法院经审理后做出（2019）津0105民初5001号《民事判决书》，驳回冯跃的诉讼请求。冯跃不服，向天津市第二中级人民法院提起上诉，现该案正在审理中。再查，2019年9月24日原告到天津市住房公积金管理中心河北管理部投诉世纪非凡公司欠缴职工住房公积金，要求补缴自己的住房公积金。被告于当日受理，并向原告出具《天津市住房公积金管理中心职工投诉受理通知书》（编号：20190045），2020年1月2日，原告认为被告未履行法定职责，向本院提起诉讼。2020年6月9日因原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭，该案按照撤诉处理。原告本次诉讼系2020年1月16日原告再次要求被告履行法定职责，自2016年9月1日将冯跃公积金转移到世纪非凡公司账户名下，直至世纪非凡公司与冯跃出具解除劳动关系证明书办理档案及劳动关系转移的日期，办理公积金封存手续，公积金补缴至劳动合同及档案关系终止日期，对其他职工未缴公积金一并查处。本院认为，职工个人住房公积金账户的补缴、转移、封存等应以单位与职工之间存在合法有效的劳动关系为前提。综合本院查明的事实，原告与世纪非凡公司之间是否存在劳动关系的争议尚未解决，故原告向被告提出的办理个人公积金账户补缴、转移及封存手续没有事实根据。同时，原告要求对其他职工未补缴情况一并查处，与原告并不具有利害关系，原告的起诉不符合法定起诉条件，依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款规定，裁定如下：驳回原告冯跃的起诉。案件受理费50元，予以退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审判长  杨晓琳审判员  秦润林审判员  张正民二〇二〇年七月十七日书记员  李 姗附本裁定所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。