江苏省宿迁市宿城区人民法院行 政 裁 定 书（2019）苏1302行初300号原告徐效楼,男,1978年7月13日生，住沭阳县。委托代理人刘洋、沈中华，江苏德沛律师事务所律师。被告沭阳县自然资源和规划局,住所地沭阳县南湖街道学院路**。法定代表人黄飞，该局局长。应诉负责人李寒梅，该局副局长。委托代理人颜雪嵩，该局工作人员。委托代理人张洪流，江苏沂淮律师事务所律师。第三人沭阳金润发有机肥有限公司，住所地沭阳县沭城镇十字工业园区纬二路。法定代表人金蝉。第三人沭阳县中小企业融资担保有限公司，住所地沭阳县苏州西路**。法定代表人黄剑，该公司董事长。委托代理人宋华波，江苏天帆（沭阳）律师事务所律师。原告徐效楼诉被告沭阳县自然资源和规划局（以下简称沭阳资规局）不服房屋抵押登记纠纷一案，经江苏省宿迁市中级人民法院指定集中管辖，本院于2019年11月12日立案受理，后向被告沭阳资规局送达起诉书副本及应诉通知书等材料。因沭阳金润发有机肥有限公司（以下简称金润发公司）、沭阳县中小企业融资担保有限公司（以下简称中小企业担保公司）与本案有利害关系，本院通知作为案件的第三人参加诉讼。依法组成合议庭，于2020年5月15日公开开庭审理了本案。原告徐效楼的委托代理人刘洋、沈中华，被告沭阳资规局的应诉负责人李寒梅及委托代理人颜雪嵩、张洪流，第三人中小企业担保公司的委托代理人宋华波到庭参加诉讼。第三人金润发公司经本院依法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐效楼诉称，2013年7月17日，案外人唐小顺将坐落于沭阳县十字街道纬二路南侧标准化厂房1、3、4号楼抵押给原告。办理抵押登记时，不动产登记簿载明的房屋所有权人为唐小顺，且未记载之前办理过其他抵押登记。至今，1、3、4号楼的抵押权人只有原告。2012年8月22日，被告为二第三人办理涉案厂房1-5号楼抵押登记及颁发沭阳县房乡、镇他字第1840号《乡、镇企业厂房抵押登记证明》（以下简称1840号抵押证明）时，抵押人金润发公司未取得涉案厂房的所有权及土地使用权。1840号抵押证明记载的所有权依据为××城镇十字社区管理委员会（以下简称十字管委会）证明，管委会证明不具有物权登记效力，被告的登记行为不符合《中华人民共和国物权法》和《房屋登记办法》关于集体土地上房屋登记的要求。因此，中小企业担保公司的抵押权未依法设立，也未在涉案厂房的不动产登记簿中记载。但1840号抵押证明被中小企业担保公司在其他诉讼中作为证据使用，侵害了原告的第一顺位抵押权。综上，被告为二第三人办理的抵押登记行为无事实依据，且违反法定程序，请求撤销该登记行为及1840号抵押证明。被告沭阳资规局辩称：一、原告诉讼主体不适格。2012年8月22日，金润发公司向沭阳县房地产管理处（以下简称沭阳房管处）申请办理涉案厂房抵押登记，抵押权人为沭阳县中小企业信用担保有限责任公司。2012年12月28日，唐小顺办了涉案厂房所在地块的沭国用（2012）第20279号《国有土地使用权证》。2013年7月，唐小顺分别办理了沭阳县房权证沭城字第**、01××67号、01××74号《房屋所有权证》。2013年7月17日，唐小顺向沭阳房管处申请办理涉案厂房抵押登记，抵押权人为原告。因此，原告的抵押权与金润发公司并无法律上的利害关系，被告没有侵犯原告的合法权益，原告主体不适格，应驳回其起诉。二、1840号抵押证明的效力已被生效判决确认。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（九）项的规定，江苏省宿迁市中级人民法院作出的（2019）苏13民终223号民事判决及沭阳县人民法院作出的（2015）沭商初字第00993号民事判决均确认1840号抵押证明合法有效，原告提起本案诉讼不属于行政诉讼受案范围。三、原告的起诉已超过法定起诉期限。2012年8月22日，沭阳房管处向第三人颁发1840号抵押证明。2018年6月，原告因涉案厂房执行分配纠纷向沭阳县人民法院提起诉讼，同年11月2日开庭。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，原告最迟应于2019年5月2日提起本案诉讼。原告提交的行政起诉状落款时间为2019年9月27日，本案立案时间为2019年11月15日，已超过法定六个月的起诉期限。四、被告作出的行政行为事实清楚、证据确凿、程序合法，符合法律规定。2012年8月22日，金润发公司与中小企业担保公司向沭阳房管处申请办理涉案厂房抵押登记，提供了最高额抵押反担保合同、协议书、营业执照、法人证明、授权委托书、抵押物概况、十字管委会证明等材料，并填写了申请表。沭阳房管处经审查，颁发了1840号抵押证明，合法有效。综上，请求驳回原告的起诉。第三人金润发公司未向本院陈述意见。第三人中小企业担保公司述称,涉案厂房属于《中华人民共和国物权法》第一百八十条规定的可以抵押财产范围。在办理抵押登记时，涉案厂房权属清晰，唐小顺和金润发公司均确认涉案厂房属金润发公司所有。后唐小顺隐瞒真实情况，骗取房屋登记证书，该登记行为如存在虚假情况应予以注销。根据被告提供的办理涉案抵押登记材料，涉案抵押是双方真实意思表示，登记程序合法，且不损坏第三人利益。原告主张十字管委会出具的证明不具有物权登记效力，但根据《中华人民共和国物权法》的相关规定，房屋自建立之日起就自然设立物权，十字管委会的证明不存在违反乡村规划的情形。乡镇房屋办理抵押与一般建筑物是有区别的，并不必然要求先办理证书。即使涉案抵押登记所依据的权属材料存在瑕疵，但实际上抵押物权属在登记时是不存在争议的，这仅是抵押程序的瑕疵，不影响最终效力，因此涉案抵押登记行为及1840号抵押证明不应予以撤销。经审理查明，2012年8月20日，中小企业担保公司与金润发公司向房屋登记机关提交乡镇企业厂房等建筑物抵押登记申请表、不动产抵押登记书、最高额抵押反担保合同及十字管委会出具的证明等材料，申请办理涉案厂房1-5号楼的抵押登记。房屋登记机关经审核，于同年8月22日为其办理抵押登记并颁发1840号抵押证明，载明房屋他项权人沭阳县中小企业信用担保有限公司、房屋所有权人金润发公司、房屋所有权证号见十字管委会证明、权利种类抵押、房屋坐落沭阳县十字社区纬二路南侧、建筑面积（㎡）16182.22等内容。2012年12月28日，沭阳县人民政府向案外人唐小顺颁发沭国用（2012）第20279号《国有土地使用权证》，载明座落沭阳县十字街道××南侧、地、地类途）工业用地、使用权面积13960㎡等内容。2013年7月1日，唐小顺取得沭阳县房房权证沭城字第**《屋所有权证》，载明房屋坐落沭阳县十字街道纬二路南侧标准化厂房1号楼。同年7月11日，唐小顺分别取得沭阳县房房权证沭城字第**、××号《房屋所有权证》，载明房屋坐落沭阳县十字街道纬二路南侧标准化厂房3号楼、4号楼。2013年7月17日，徐效楼取得颁发沭阳县房他证沭城字第××号《房屋他项权证》，载明房屋他项权利人徐效楼、房屋所有权人唐小顺、房屋所有权证号沭城字第0152374、0151611、01××67号等内容。2018年4月26日，沭阳县人民法院就徐效楼、中小企业担保公司等申请执行唐小顺、金润发公司等民间借贷、债权转让合同纠纷等案件作出执行财产分配方案，徐效楼至此知晓涉案厂房被抵押给中小企业担保公司。后徐效楼提起执行分配方案异议之诉，沭阳县人民法院于2018年11月13日作出（2018）苏1322民初10868号民事判决，驳回徐效楼诉讼请求。徐效楼不服，提起上诉。2019年4月11日，江苏省宿迁市中级人民法院作出（2019）苏13民终223号民事判决，驳回上诉，维持原判。现徐效楼对1840号抵押证明不服，诉至本院，提出上述诉讼请求。另查明，唐小顺系金润发公司股东，且为该公司原法定代表人，现该公司法定代表人已变更为金蝉。再查明，2019年6月28日，沭阳县中小企业信用担保有限责任公司更名为沭阳县中小企业融资担保有限公司。2019年10月9日，沭阳县自然资源局更名为沭阳县自然资源和规划局。上述事实有乡镇企业厂房等建筑物抵押登记申请表、不动产抵押登记书、1840号抵押证明、房屋所有权证、国有土地使用证、房屋他项权证及当事人陈述等证据在卷佐证，足以认定。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”所谓利害关系，也就是可能受到行政行为的不利影响。具体要考虑以下三个要素：一、是否存在一项权利；二、该权利是否属于原告的主观权利；三、该权利是否可能受到了被诉行政行为的侵害。本案中，根据金润发公司和中小企业担保公司的申请，房屋登记机关于2012年8月20日为其办理涉案厂房1-5号楼的抵押登记并颁发1840号抵押证明，而此时徐效楼对涉案厂房并不享有任何权利。直至2013年7月17日，徐效楼才取得沭阳县房他证沭城字第××号《房屋他项权证》。故徐效楼既不是涉案厂房1-5号楼抵押登记及1840号抵押证明的相对人，与涉案厂房1-5号楼抵押登记及1840号抵押证明亦不具有利害关系，无权提起本案诉讼，应依法裁定驳回其起诉。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告徐效楼的起诉。案件受理费50元，退还原告徐效楼。公告费520元，由原告徐效楼负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。审 判 长  施 华人民陪审员  邹建国人民陪审员  齐桂荣二〇二〇年七月八日法官 助理  宋艳艳书 记 员  卢 珊