贵州省思南县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔0624行初217号 原告陈德华，男，1978年9月8日出生，土家族，住贵州省德江县。 被告德江县潮砥镇人民政府。 法定代表人张晓林，德江县潮砥镇人民政府镇长。 出庭负责人高锐。 委托代理人倪再辉（一般代理），贵州贵达律师事务所律师。 委托代理人王佐（一般代理），贵州贵达律师事务所实习律师。 被告德江县公安局潮砥派出所。 负责人晏凯，德江县公安局潮砥派出所所长。 被告德江县潮砥镇陈园村民委员会。 负责人张金霞，该村民委员会副主任。 原告陈德华诉被告德江县潮砥镇人民政府（以下简称“潮砥镇政府”）、德江县公安局潮砥派出所（以下简称“潮砥派出所”）、被告德江县潮砥镇陈园村民委员会（以下简称“陈园村委会”）其他行政管理及行政赔偿一案，于2019年11月5日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料，并依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告陈德华，被告潮砥派出所负责人晏凯，被告潮砥镇政府出庭负责人高锐及委托代理人倪再辉、王佐到庭参加诉讼。被告陈园村委会经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 原告陈德华诉称，2018年德江县交通运输局修建潮砥至陈园路段公路。在施工过程中，施工单位聘请社会闲散人员，未按施工图纸文明施工，导致原告家的财产遭受重大损失，原告曾多次请示村、镇领导给予协调未果。2018年12月12日，原告与交通局领导协商过程中导致吵闹纠纷，被德江县青龙派出所侮辱、毒打，更逼原告人生走上尽头。2018年12月14日，原告在交通局楼顶欲行跳楼，被德江县公安局行政拘留十日。在拘留期间，原告未曾有不服管教、异常反应，但德江县交通运输局与德江县公安局还不甘心，指派当地镇政府、村、派出所想办法继续长期关押原告，以免原告找交通局的麻烦，同时让原告惧怕政府的厉害。当地村、镇、派出所领导诬陷原告有××症状，拘留结束后，原告于2018年12月23日被潮砥派出所所长晏凯及两民警强制无故关押于德江县××医院，受尽折磨、百般痛苦，企图长期关押，未经过任何药物治疗。2019年1月5日，原告花了很多冤枉钱才得以保出。医院证明原告并无××症状。具体情况如下：1.2018年12月14日，原告在交通运输局楼顶上被逼有过激行为，如果政府真的怀疑原告有××症状，而不是拘留，应当及时送往医院鉴定治疗。相反原告拘留结束未有异常反应，居然还怀疑原告有××症状，很显然动机不纯，程序违法，采取卑鄙手段收集证据，利用手中权利故意诬陷、打击无辜老百姓；2.潮砥镇政府领导作为当地的父母官，老百姓有事请示给予协调，多次不理不睬，甚至说镇管不到县，没有一次当回事。原告被拘留后，居然故意放纵、指派潮砥派出所强制把原告押送德江县××医院；3.2018年12月22日，原告在拘留期间，潮砥派出所所长晏凯处心积虑到原告家里采取蛊惑、诱导、欺骗的手段，向原告年老头脑不灵光、不识字的父亲问原告平时的生活习惯，原告父亲回答原告有睡觉磨牙的嗜好，督促要按派出所的意思讲政府才会免费治疗，原告父亲说了一些有利于派出所的依据。原告邻居不配合调查原告的情况，这很显然原告平时与邻居相处甚好，邻居有主观判断能力不愿诬陷原告，晏凯只有下手原告年老白痴的父亲，任人摆布，达成目的；4.关于陈园村支两委报告陈德华在生活中有暴力倾向，说要打人就要打人，公安机关可曾有案底或曾经有人举报？这完全是无中生有、成心陷害，潮砥派出所不遵循事实、滥用职权、无法无天；5.2018年12月23日，原告陈德华被强制关押德江县××医院，当天主治医生打电话向村委副主任张金霞核实有关情况，张金霞说原告平时就有自言自语、行为紊乱、乱砸东西等现象，医院才确定关押。原告被长时间关押小号，身心遭受到极大伤害，常常恶梦惊醒。综上所述，原告起诉到法院，请求法院详查案件事实，支持原告诉讼请求：1.确认三被告行政行为违法；2.依法判令三被告赔偿原告的精神损失费10万元；3.依法判令三被告赔偿原告的名誉损失费50万元；4.依法判令三被告赔偿原告非法侵犯公民人身自由权的赔偿金315.94元／天×13天×3倍＝12321.66元；5.依法判令三被告赔偿原告的住院费1820元；6.依法判令三被告赔偿原告的误工费、差旅费、资料费、生活费共计10万元；7.本案诉讼费由三被告负担。 被告潮砥镇政府辩称，一、原告陈德华被行政拘留及送往德江康复××医院接受治疗，并不是潮砥镇政府作出的具体行政行为，根据《行政诉讼法》第二十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”之规定，潮砥镇政府不是本案适格被告，依法应当裁定驳回起诉。二、原告本次诉讼属于重复起诉，依法应当裁定驳回起诉。2019年5月21日，思南法院立案受理原告诉潮砥镇政府、德江县潮砥派出所、德江县潮砥镇陈园村民委员会等作出的具体行政行为违法及行政赔偿一案。原告请求“法院依法判决被告赔偿原告的精神损失费、名誉损失费、住院费等各项经济损失共计607907.22元”，思南法院于2019年5月23日作出（2019）黔0624行初130号行政裁定书，裁定驳回原告陈德华的起诉。原告陈德华不服该裁定，向贵州省铜仁市中级人民法院提起上诉，铜仁市中级人民法院于2019年10月8日作出（2019）黔06行终84号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。原告本次诉讼与之前诉讼原告、被告主体相同，诉讼请求也相同，构成重复起诉。如前所述，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（六）重复起诉的；……”的规定，原告现在就此案再次诉请第二至六项赔偿事项，已经构成重复起诉，依法应当裁定驳回起诉。综上所述，潮砥镇政府不是本案适格被告，原告本次诉讼构成重复起诉，依法应当裁定驳回起诉。 被告潮砥派出所辩称，一、依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十条“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告”的规定，德江县公安局潮砥派出所作为德江县公安局的派出机构，不是本案适格被告。二、被告潮砥派出所是应原告父亲陈世龙申请，并向原告父亲走访调查后，将原告送往德江康复××医院进行诊断治疗，被告潮砥派出所的行为符合法律规定，原告诉请没有任何事实和法律依据，依法应当裁定驳回。2018年12月14日，原告因扰乱社会秩序被德江县公安局处以行政拘留十日的行政处罚。在原告被行政拘留期间，原告父亲因怀疑原告患有精神疾病提出对原告进行诊断治疗的申请，被告潮砥派出所收到该申请后，委派民警到原告家中及当地村委会进行实地走访调查，并根据调查走访的情况怀疑原告有伤害自身、危害他人安全的危险，依据《精神卫生法》第二十八条第二款“疑似精神障碍患者发生伤害自身、危害他人安全的行为，或者有伤害自身、危害他人安全的危险的，其近亲属、所在单位、当地公安机关应当立即采取措施予以制止，并将其送往医疗机构进行精神障碍诊断。”的规定，被告潮砥派出所将原告陈德华从拘留所中转至德江康复××医院进行诊断治疗，被告潮砥派出所的行为符合相关法律的规定，原告的诉请没有任何事实和法律依据，依法应当裁定驳回。三、原告基于同一事实于2019年5月向思南县人民法院起诉，2019年5月23日思南县人民法院作出（2019）黔0624行初130号行政裁定书，裁定驳回原告起诉，原告不服该裁定向铜仁市中级人民法院上诉，2019年10月铜仁市中级人民法院作出（2019）黔06行终84号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。本案已经两审终审，现原告又基于同一事实再次向思南县人民法院起诉属于重复起诉，依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（六）重复起诉的；”的规定，依法应当裁定驳回原告起诉。四、即使合议庭认定原告的本次起诉不符合重复起诉的规定，但原告本次起诉已超过诉讼时效，依法应当裁定驳回原告起诉。依据《行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定，被告潮砥派出所于2018年12月23日将原告送往德江康复医院诊断治疗，原告于2019年1月5日出院，因此原告最迟应于2019年7月5日前起诉，但原告直至2019年11月4日向思南县人民法院起诉，已超过诉讼时效，依法应当裁定驳回原告起诉。综上所述，被告潮砥派出所不是本案适格被告，并且被告潮砥派出所是应原告父亲申请，并向原告父亲走访调查后，将原告送往德江康复医院进行诊断治疗，被告潮砥派出所的行为符合法律规定，原告的诉讼请求没有事实及法律依据；原告本次起诉已超过诉讼时效并属于重复起诉，依法应当裁定驳回原告起诉。 被告陈园村委会未到庭答辩。 经审理查明，2018年12月14日，德江县公安局以原告陈德华严重扰乱德江县交通运输局正常工作秩序为由，对原告陈德华作出行政拘留十日的行政处罚决定，并将原告陈德华送往德江县拘留所执行。2018年12月23日，被告潮砥派出所以原告陈德华疑似患有××可能有伤害自身、危害他人安全的危险为由，将原告陈德华从德江县拘留所转至德江康复××医院诊断治疗。2019年1月5日，原告陈德华被诊断无××性症状后离开德江康复××医院。2019年11月5日，原告陈德华向本院提起行政诉讼，请求本院支持其诉讼请求。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”本案中，原告陈德华所诉行政行为系原告陈德华于2018年12月23日被送至德江康复××医院诊断治疗的行为。该行为主体为本案被告潮砥派出所，但潮砥派出所作为德江县公安局的派出机构，不具有诉讼主体资格，不是本案适格被告。被告潮砥镇政府、陈园村委会不属于该行政行为的作出机关，亦不属于本案适格被告。综上，三被告均非本案适格被告，故对原告陈德华的起诉应当依法予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款，裁定如下： 驳回原告陈德华的起诉。 本案件受理费50元，退还原告陈德华。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。 审 判 长  周宗荣 人民陪审员  黄旭强 人民陪审员  谭正阶 二〇二〇年七月二十日 书 记 员  周冬玲