贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔27行初471号原告贵州富华螺旋藻科技开发有限公司，住贵阳市南明区南厂路**。法定代表人：关丁源，职务董事长。委托代理人钟远人，贵州黔信律师事务所律师。代理权限：特别授权。委托代理人曾宪洋（实习），贵州黔信律师事务所律师。代理权限：一般授权。被告龙里县人民政府，住，住龙里县冠山街道太平寺路**/div>法定代表人陈曦，职务县长。委托代理人梁小玲，贵州贵达律师事务所律师。代理权限：一般授权。原告贵州富华螺旋藻科技开发有限公司（以下简称富华螺旋藻公司）诉被告龙里县人民政府（以下简称龙里县政府）要求履行行政协议一案，于2019年7月15日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等，并依法组成合议庭公开开庭审理，原告法定代表人关丁源及原告诉讼代表人钟远人、曾宪洋，被告委托代理人梁小玲、出庭应诉负责人罗林富副县长到庭参加了庭审。本案现已审理终结。原告贵州富华螺旋藻科技开发有限公司诉称，2004年因西部十年大开发，贵州省委、省政府出台招商引资政策，2004年8月16日关丁源（曾用名：关书灿）与甘肃超人螺旋藻有机盐开发有限公司签订了螺旋藻有机盐专利技术转让合同。2005年2月18日甘肃超人螺旋藻有机盐开发有限公司授权关丁源以该公司名义与被告签订《兴建螺旋藻有机盐开发项目协议》，总投资8000万，占地位置为龙山镇光明村，面积为100亩（经实测128亩），同日双方签订补充协议，约定甘肃超人螺旋藻有机盐开发有限公司借款给500000元给被告办理该项目土地等相关手续，甘肃超人螺旋藻有机盐开发有限公司产生税收后，被告从税收奖励中将该款予以返还。2005年8月1日被告同意在龙里县境内设建项目公司--富华螺旋藻公司（曾用名：贵州富华螺旋藻有机盐开发有限公司）。前期该项目手续均办理妥当，并缴纳了1062.32万元的土地出让金，原告于2006年8月20日向龙里县国土局交付了项目征地122.4013亩的征地款1778247.90元，龙里县国土局出具证明：“已收到贵州富华公司项目征地122.4013亩，征地款1778247.90元，2006年9月龙山镇人民政府在该证明上盖章并签署已收到上述款项，上述款项已全部兑付清楚…”，此，原告要求被告履行补充协议的约定事项，被告迟迟未予答复，加之龙里县政府换届而导致项目一直处于闲置状态。2006年9月7日，原告公司营业执照被吊销。原告法人代表关丁源因故于2018年4月入狱，无法处理相关事项，导致项目停止至今。2018年11月15日关丁源出狱后多次向龙里县政府沟通，要求履行项目协议，为其办理土地使用权手续相关事项，被告却迟迟不予处理，原告在多次沟通无果的情况下，于2019年4月1日向被告正式提交《办理龙里县龙山镇光明村（龙城规字2005-79号）土地使用权证申请书》，要求被告履行2005年2月28日签订的补充协议约定的相关职责，2019年4月9日原告又委托贵州黔信律师事务所向被告发出《律师函》，希望被告依法履行职责，为原告办理相关手续，但至今原告未收到任何书面答复，被告只是口头答复会处理。被告怠于履行职责严重侵犯了原告合法权益，为此原告特诉至法院，请求：1.责令被告限期履行法定职责；2.要求被告妥善处理该项目相关事项；3.案件诉讼费由被告承担。庭审中，原告当庭撤回了第二项诉讼请求。为证明其主张，原告贵州富华螺旋藻科技开发有限公司向本院提交了如下证据：第一组证据：1.企业法人营业执照（副本）；2.组织机构代码证；3.税务登记证；4.法定代表人身份证明，拟证明：原告主体资格。第二组证据：5.《关于兴建螺旋藻有机盐开发项目协议》；6.《补充协议》，拟证明：被告有按照协议约定为项目业主办理土地等相关手续的义务。第三组证据：7.律师函（2019.4.1）及签收凭证；8.办理龙里县龙山镇光明村（龙城规字2005-79号）土地使用权申请书及签收凭证。拟证明：被告在收到原告申请及律师函后未作出任何答复。针对原告举示的上述证据，被告龙里县政府的质证意见为：对第一组证据的真实性无异议，该企业从2006年9月就处于吊销状态，根据公司法不能从事清算以外的活动；第二组证据的三性无异议，认为根据《关于兴建螺旋藻有机盐开发项目协议》第四条第一款的规定，被告的义务是协助协议乙方办理相关手续，第五条第一款明确约定，由一方过错造成协议无法履行的，由过错方承担责任，导致项目搁置多年的原因一是原告的主体问题，企业是属于吊销状态，二是原告未能提供相应的申请材料导致被告无法协助其办理相应手续；对第三组证据，认为确实收到原告提出的申请，但并非被告不配合办理相应手续，而是被告已经在2005-2006年期间积极履行义务，办理了相应的项目立项，环保备案及建设用地规划许可证等手续，因原告一直怠于履行相应义务，未及时对接办理而导致相应的手续和证书已过了规定的有效期限，责任在原告。被告龙里县政府辩称，一、本案已过行政诉讼起诉期限，依法应驳回。原告在起诉状中陈述“其在2006年就要求被告履行协议约定事项，被告一直未回复”，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六、四十七条规定，本案已过诉讼时效，依法应予驳回起诉。二、原告公司处于吊销经营状态无法继续经营且不依法进行整改，现已无法开展正常的经营活动，其诉讼请求不应得到支持。原告公司于2006年9月被吊销至今十三年，一直未依法进行相应的整改处理，按照《公司法》第一百八十条的规定，依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销的，公司应当解散。因此，原告无意也无法继续履行协议及相应的开发行为，其不能履行除清算外的有关经营活动，其诉讼请求不应得到支持。原告以其法定代表人被关押无法对公司进行改正恢复的理由不成立。三、原告的诉讼请求不明确，依法应当驳回其起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条的规定，原告的诉讼请求及事实陈述等涉及用地报审、土地招拍挂、土地出让合同签署、土地出让金的缴纳、土地使用权办理、工程规划许可证办理、施工许可证办理等多个行政行为，且因原告自身原因导致立项、环保等备案手续已过有效期，项目如果继续开发建设，之前已办理的相关手续原告需重新申请予以办理，因此原告要求被告履行法定职责的诉讼请求不明确、不具体，依法应当驳回起诉。四、原告未按照《开发项目协议》的要求履行义务，且已无法履行，已属违约。根据《关于兴建螺旋藻有机盐开发项目协议》约定，原告应当向被告提供办理各项手续所需的资料，原告怠于依照合同约定提供资料办理相关手续，未进行投资开发的行为已违反合同约定，未按照合同要求使用土地超过两年，被告有权依照法律规定收回土地。根据土地出让相关规定，土地出让应履行相关招拍挂程序、签署出让合同、缴纳土地出让金等税费后才能办理土地使用权证，而原告已被吊销的情形下不主动依法改正，已无法履行取得土地使用权及合同约定的相应义务，其行为已构成违约。五、被告已经按照协议履行了相应协助义务，原告不积极履行义务的行为已导致被告协助工作成果失去法律效力，原告应承担相应后果。根据协议约定被告的主要义务是协助原告办理相关手续，被告履行义务的前提是原告应先履行提供申请资料的义务。被告相关部门已按照协议约定履行了相应的协助义务。因原告不积极主动履行义务，导致项目开发停滞不前，立项、环保等备案已过有效期。综上，请求法院依法驳回原告起诉或全部诉讼请求。为证明其主张，被告龙里县政府向本院提交了如下证据：第一组证据：1.龙里县市场监督局出具的《关于贵州富华螺旋藻科技有限公司注册登记信息的情况说明》，拟证明：原告公司于2006年4月25日核准登记，2006年9月7日因“其他违法行为”被吊销。第二组证据：2.开发建设项目环境保护项目业务咨询服务登记表（黔南州环保局龙里县分局），拟证明：2005年3月1日同意项目上报审批，被告履行了协助义务。第三组证据：3.龙发改〔2005〕23号《龙里县发展和改革局关于转报龙里县招商引资局螺旋藻有机生物碘盐开发项目申请立项的报告》、4.龙发改〔2006〕78号《龙里县发展和改革局关于转报贵州富华螺旋藻科技开发有限公司投资新建螺旋藻粉开发项目申请备案的报告》，拟证明：2005年3月18日，龙里县发改局向州发改局申请项目备案；2006年10月10日，重新向州发改局申请项目备案，完成协助义务，富华公司因被吊销未进行整改达到正常营业状态，未及时主动对接后续事宜是其自身过错。第四组证据：5.龙里县自然资源局《关于贵州富华螺旋藻科技有限公司办理土地使用说明》；6.选址审批单；7.建设用地规划许可证，拟证明：被告已办理相应的前期手续，履行了协助义务，未收到土地征收相关费用、土地出让金未缴纳，未进行土地供应。第五组证据：8.龙里县消防大队出具的《关于对协助做好龙里县人民政府行政案件有关应诉工作的情况说明》，拟证明：消防大队等部门未收到贵州富华螺旋藻科技有限公司的任何申报资料。针对被告龙里县政府举示的上述证据，原告富华螺旋藻公司的质证意见为：第一组证据的真实性认可，证明目的有异议，认为原告公司虽被吊销，但其法律资格存在，且注册登记是因其他行为被吊销；第二组证据的真实性认可，证明目的有异议，认为该组证据达不到其证明目的；第三组证据的真实性认可，关联性不予认可；认为第四组证据只能说明被告在前期客观上是履行了义务，但是并未对协议履行完毕；认为第五组证据与本案无关，不能达到其证明目的，办理土地使用证是否需要到消防队申报没有法律依据。经审查，原、被告双方提交的全部证据，客观真实、来源合法，与本案具有关联性，能够认定本案基本事实，本院予以确认。经审理查明，2005年2月18日，甘肃超人螺旋藻有机盐开发有限公司为了在龙里县龙山镇光明村投资兴建螺旋藻有机盐开发公司，其作为甲方，与作为乙方的龙里县政府签订《兴建螺旋藻有机盐开发项目协议》，协议主要内容为：“二、土地政策：项目选址在龙里县龙山镇光明村，占地约100亩（以实测为准），土地使用期限为50年。土地政策按《龙里县人民政府招商引资政策》工业企业用地政策办理。乙方按照耕地每亩10000元、荒地每亩5000元缴纳土地款，在项目立项审批后，乙方一次性付清上述款项。四、甲、乙双方的权利和义务：（一）甲方：1.协助乙方办理项目立项、土地使用、规划、消防、安全、工商登记、税务登记等有关手续（费用由乙方按最低限额承担）。2.有权对出让给乙方的土地按照本合同和《土地法》监督乙方使用。五、违约责任：（一）由于其中一方的过失或过错，造成本合同不能完全履行的，由过失或过错的一方承担违约责任，属双方过失或过错，根据双方过失或过错分别承担各自相应的违约责任。（二）对土地的责任：1.乙方不按本合同要求按期使用该土地超过两年，甲方有权根据国家土地法律法规收回该土地，另行出让。2.乙方如因不可抗力或自然灾害等，不能按期使用该土地，经乙方报甲方核实后，可延期使用。”同日，甘肃超人螺旋藻有机盐开发有限公司与龙里县政府签订《补充协议》，协议约定：甘肃超人螺旋藻有机盐开发有限公司借款伍拾万元人民币给龙里县政府办理土地等有关手续，甘肃超人螺旋藻有机盐开发有限公司产生税收后，龙里县政府从税收奖励中返还给甘肃超人螺旋藻有机盐开发有限公司。2006年4月25日，为了投资兴建螺旋藻有机盐开发项目，由甘肃超人螺旋藻有机盐开发有限公司出资200万元，关丁源（曾用名：关书灿）出资300万元成立贵州富华螺旋藻科技开发有限公司，法定代表人为关书灿。2006年9月7日，贵州富华螺旋藻科技开发有限公司因“其他违法行为”被贵阳市场监督管理局（工商行政管理局）吊销（未注销）。本院认为，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。富华螺旋藻公司以龙里县政府未按照约定履行行政协议为由来院起诉，诉请龙里县政府限期履行办理土地等有关手续的法定职责。经审理查明，富华螺旋藻公司诉请龙里县政府履行办理土地等有关手续的依据为《兴建螺旋藻有机盐开发项目协议》及《补充协议》中的约定，但上述两份协议的签订一方均是甘肃超人螺旋藻有机盐开发有限公司，非富华螺旋藻公司，其不是协议的相对人，虽富华螺旋藻公司认为其与甘肃超人螺旋藻有机盐开发有限公司系合作关系，其是协议的实际履行人，有权提起本案诉讼，但其并未提供任何证据证明富华螺旋藻公司承继了甘肃超人螺旋藻有机盐开发有限公司该两份协议的权利，同时也未提供证据证明已按《补充协议》履行了先行义务，故富华螺旋藻公司不具有提起行政诉讼原告主体资格。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第二项的规定，裁定如下：驳回原告贵州富华螺旋藻科技开发有限公司的起诉。案件受理费50元，退还贵州富华螺旋藻科技开发有限公司。如不服本裁定，可在本判决送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期未上诉，本裁定则发生法律效力。审 判 长  夏 永审 判 员  金长虹人民陪审员  楼裕华二〇二〇年七月二十八日书 记 员  肖年歆