湖南省涟源市人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘1382行初63号原告：彭飞轮，男，1967年7月28日出生，汉族，双峰县人，住双峰县。原告：王桂香，系彭飞轮之妻，1970年6月9日出生，汉族，双峰县人，住址同上。原告：彭星宇，系彭飞轮之子，1994气6月26日出生，汉族，双峰县人，住址同上。原告彭蔚，系彭飞轮之子，2002年2月18日出生，汉族，双峰县人，住址同上。委托代理人：朱求成，湖南楚为律师事务所律师。被告：双峰县锁石镇人民政府，住所地：双峰县锁石镇锁石村。法定代表人：张江龙，镇长。第三人：双峰县。负责人：李根生，组长。原告彭飞轮、王桂香、彭星宇、彭蔚诉被告双峰县锁石镇人民政府、第三人双峰县行政征收一案，四原告于2020年6月1日向本院提起诉讼。本院受理后，依法由本院审判员李勍独任审理，经过阅卷、调查及询问当事人，本案现已审查终结。原告彭飞轮、王桂香、彭星宇、彭蔚诉称，1、请求依法确认被告与第三人2003年5月17日签订的征地协议无效；2、请求判令被告因该协议取得的土地767㎡退还第三人，第三人退还原承包经营权人，退还原告彭飞轮、王桂香宅基地、自留地516.2㎡；3、由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2003年5月17日，被告派工作人员康建峰、谢兴元与第三人部分村民签订了一份征地协议，原告一家是该协议所涉土地的承包经营权人及宅基地使用权人，但原告对签订协议之事不知情，也没有在协议上签字，最后被告将所征地以18-20多万元/弄的价格卖出，以致原来的水田早地等耕地大多形成永久性建筑，无法恢复耕作，直至今年5月12日，被告强行在原告之兄彭大会宅基地上立电线杆，并且暴力制止原告王桂香到场维权，致使王桂香被非法拘禁，身体健康受到伤害，原告一家才知宅基地被非法强征一事，也才知为什么几年来申请建房用地总是不能获批，原来是被告从中作梗。在原告的强烈要求下，才看到2003年5月17日的征地协议。原告认为，被告此次征地系滥用职权，越权征地，且既没有政府红头文件，也没有依照法律程序,第三人在涉及村民重大切身利益问题上未召开村民大会，未集体决议，未通知原告等人到场，擅自与被告签订征地协议违法。原告提交了以下证据（均为复印件）：1、四原告的身份证、户口登记卡；2、《征地协议书》（2003年5月17日被告与第三人签订）；3、《不知情未签字证明》（2020年5月21日）；证据2-3拟证明四原告对2003年5月17日被告与第三人签订征地协议一事不知情。被告双峰县锁石镇人民政府辩称，1、签订征地协议的相关事实如下：被告自1996年始进行城镇规划建设，经与第三人商定，从该组征用部分土地用于拓宽街道，该组集体开会决定表示全力支持，与被告于1999年签订补充协议，锁石镇财政所于1999年4月6日、8月8日、8月10日将补偿款支付给第三人，由其发放到户，锁石镇城镇规划建设随即展开。2003年，被告为扩大城镇规划建设范围又需从第三人处征地，该组集体决定同意，2003年5月17日，被告和第三人签订征地协议书，除原告彭飞轮及其兄彭大会外，该组绝大多数户主签字认可。事后，包括原告彭飞轮在内等各户都将所得补偿款用于折抵各户新建临街门面的审批费用，锁石镇城镇规划建设顺利完成。2、四原告提起本案诉讼明显超过了法定起诉期限，四原告称不清楚2003年5月征地一事纯属歪曲事实。原告提交的锁石村证明上写“当时两兄弟是有异议没有签字”，原告并非不知情，而是有异议。被告先后三次在该组征用土地，四原告等其他村民均因此受益，四原告在被征的土地上新建了三个门面，获得的补偿款转为门面的审批费用，即已知道其土地被征用，尤其是被告与原告彭飞轮在2011年1月25日、2013年3月8日先后二次就征收土地相关事宜签订民事协议，且2012年原告在所征之地上再次新建三弄门面的房屋，并未对征地一事提出任何异议。2020年5月，被告进行电力整改移动位于彭大会家附近的电线杆时，四原告与彭飞轮等人借机发难而提起本案诉讼。综前所述，被告基于公益事业征用第三人土地的行为合法，签订的协议合法，四原告所诉与客观事实不符，其诉讼主张于法无据，且超过起诉期限，请求法院依法驳回四原告的起诉。被告双峰县锁石镇人民政府提交了以下证据（均为复印件）：1、《补充征地协议》（1999年3月13日锁石镇城建办与锁石村福星组签订）、领据三张（1999年8月8日、1999年8月10日、1999年4月6日），拟证明被告为发展公益事业征用第三人集体土地，并签订了协议，支付了款项。2、《协议书》（2011年1月25日锁石镇人民政府与彭飞轮签订）、《租地协议》（2013年3月8日锁石镇人民政府与彭飞轮签订），拟证明彭飞轮在被征收土地新建三弄门面，对征地一事是知情的。3、被告城建办工作人员对王玉华及王夫堂的调查笔录（2020年6月17日）、锁石村的证明（2020年6月20日）、福星组部分村民的证明（2020年6月20日），拟证明被告2003年征地得到绝对多数村民的支持认可、原告彭飞轮对此知情。第三人双峰县锁石镇福星组未作答辩，亦未提交证据。经审查查明：被告自1996年始进行城镇规划建设，经与第三人商定，先后三次从该组征用部分土地。1999年3月13日被告与第三人签订了《补充征地协议》，在该次征地中，征用了彭大会（原告彭飞轮之兄）屋前行人道下水田长28.4米、宽7.4米的田地，锁石镇财政所于1999年4月6日、8月8日、8月10日将补偿款支付至该村民小组，并由村民小组发放到户，彭飞轮等村民获准在该镇配套公路两侧新建门面房屋。2002年，原告彭飞轮在锁石镇配套公路一侧建了三弄门面的房子，其兄彭大会建了两弄门面的房子，两家门面相邻。2003年5月17日，被告因扩大锁石镇城镇建设范围，又需从第三人处征地，经协商与第三人签订了《征地协议书》。该协议书的主要内容有：“一、征地范围：彭飞轮新房子右侧至老机关马路，彭大会左侧至赵长林屋基，前至彭飞轮、彭大会前面公路，包括原来的水田、旱土、晒谷坪、空坪及老屋地基。二、征地面积及金额：......三、根据原来96年镇政府与福星组签订的配套公路占地协议，镇人民政府共计补偿福星组人民币......镇人民政府在配套公路两侧的土地镇人民政府已全部征用，门面安置及补偿全部到位。四、付款时间：在2003年8月30日前全部付清”。被告工作人员康建峰、谢兴元，福星组村民王玉华、李根生、刘从来、李济华、王拥军等三十余名村名签名，彭飞轮及其兄彭大会因有异议故未签名。事后，包括彭飞轮在内的各户将所得到的补偿款用于折抵各户建设门面的审批费用。2011年1月25日，被告与彭飞轮签订《协议书》，主要内容为：“经双方协商，现就乙方（彭飞轮）老屋侧面的土地（镇政府老机关门口）进行处置，有关事宜协议如下：1、从贺绎如老屋侧面（留2米通道）起，由政府处置7弄地，剩下的土地留给乙方建房和取光......”2012年，原告彭飞轮在被征用的土地上新建了三弄门面的房屋。2013年3月8日，被告因公租房需要与原告彭飞轮又签订了《租地协议》。2020年5月，被告进行电力整改，将一处电线杆移动至原告彭飞轮之兄彭大会门面附近，原告王桂香等人阻拦，引发矛盾。2020年6月1日，四原告提起本案之诉。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。第六十九条规定，已超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形，经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，被告与第三人于2003年5月17日签订《征地协议书》，又于2011年1月25日与原告彭飞轮签订协议，并给其安排地基建房。四原告提交的证据不能证明自己对被告2003年征地一事不知情的主张，原告彭飞轮向本院所做陈述能证明原告对其家庭2012年新建门面位于2003年征收土地上的事实是明知的，足以认定四原告最迟于2012年即已知道2003年被告征地行政行为内容。四原告如有异议，可以在此后一年内提起行政诉讼，现于2020年6月提起本案之诉，明显超过了法定最长一年的起诉期限，且无耽误起诉期限的正当理由，对四原告的起诉应当依法驳回。据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款，第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告彭飞轮、王桂香、彭星宇、彭蔚的起诉。案件受理费50元，予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院或者直接向湖南省娄底市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。审判员 李 勍二〇二〇年七月十日书记员 李旺丽附相关法律条文：《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。