安徽省濉溪县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0621民初769号 原告：安徽省锦业再生资源有限公司，住所地安徽省淮北市濉溪县经济开发区国槐路东侧，统一社会信用代码91340621050178640P（1-1）。 法定代表人：孙文磊，该公司经理。 委托诉讼代理人：姬广贤，安徽胜方律师事务所律师。 被告：濉溪县百善镇人民政府，住所地安徽省濉溪县百善镇泗永路**，统一社会信用代码113406210030951214。 法定代表人：孟凡恕，该镇镇长。 委托诉讼代理人：陈允节，安徽淮信律师事务所律师。 委托诉讼代理人：胡丙学，该镇副镇长。 原告安徽省锦业再生资源有限公司（以下简称锦业公司）与被告濉溪县百善镇人民政府（以下简称百善镇政府）合同纠纷一案，本院于2020年3月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告锦业公司的委托诉讼代理人姬广贤、被告百善镇政府的委托诉讼代理人陈允节和胡丙学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 锦业公司向本院提出诉讼请求：1.依法确认被告存在违约行为并赔偿原告经济损失156.9万元；2.案件受理费由被告承担。 事实与理由：2013年4月23日，锦业公司、百善镇政府共同签订一《投资协议》，约定由锦业公司在百善镇境内投资再生资源利用及物流项目，百善镇政府提供工业用地120亩。锦业公司于2013年10月14日按协议约定向百善镇政府缴纳土地出让金547.848万元，锦业公司根据百善镇政府的要求，于2015年2月17日开始施工，施工期间受当地农民的阻挠，百善镇政府多次出面协调无果。2015年9月15日，百善镇政府向濉溪县人民政府上报《关于解决再生资源利用及物流项目的建议方案》，认可收取锦业公司缴纳的土地保证金547.848万元，并用于支付给征地农民补偿款，因各方因素造成终止继续投资，建议县政府出资收储该宗土地，将保证金退还给锦业公司。百善镇政府于2015年12月20日向锦业公司退还170万元，2016年8月18日退还377.848万元。由于百善镇政府的违约行为，截止2016年8月份，共计给锦业公司造成经济损失156.9万元，其中包括银行利息损失108.45万元，融资性担保费用45.45万元，因围墙施工支付工程款3万元。2016年10月31日，锦业公司就上述经济损失给百善镇政府主要领导沟通，时任镇长的孟凡恕于2016年12月2日签收，时任镇党委书记的陶延华于2017年5月签字认可上述情况属实，并同意协商解决。此后，锦业公司多次派人去协商，百善镇政府一再推辞，时至今日，百善镇政府并未对锦业公司依法赔偿。 百善镇政府辩称，百善镇政府不存在违约行为，是锦业公司不具备实力，没有按照协议时间开工建设，锦业公司要求赔偿没有事实和法律依据，应予驳回。 锦业公司为支持其诉讼请求，向本院举证： 1.锦业公司营业执照一份，证明原告的合法身份及诉讼主体资格； 2.《投资协议》一份，证明双方当事人之间存在合同关系，锦业公司在百善镇政府境内投资废旧金属加工、物流配送等项目，协议投资部分有效，土地部分无效； 3.行政事业单位资金往来结算票据1页，证明锦业公司按照协议约定向百善镇政府支付土地保证金547.848万元； 4.百善镇政府文件一份，证明百善镇政府因不能给锦业公司提供涉案土地，建议濉溪县政府收储涉案土地，并决定退还锦业公司土地保证金547.848万元，百善镇政府存在违约行为； 5.拨款报告一份、百善镇党政办证明一份、马鞍山农村商业银行濉溪支行付款凭证二份、汇款电子回单二份，证明百善镇政府因违约行为已经将547.848元土地保证金退还给锦业公司； 6.《围墙工程承包合同书》一份、收条一份、建行淮北烈山支行情况说明一份、马鞍山商业银行情况说明一份、淮北盛大担保公司说明一份及发票，证明锦业公司因百善镇政府的违约行为造成直接经济损失156.9万元； 7.经济损失情况说明一份及签收手续一份，证明百善镇政府对锦业公司经济损失予以认可。 经当庭举证，百善镇政府对锦业公司所举证据的质证意见：对证据1无异议。对证据2真实性无异议，对证明观点有异议，认为百善镇政府不存在虚假承诺。对证据3认可，但预交的是土地保证金而不是投资款，交款时间是2013年10月14日和11月7日，锦业公司没有按照协议约定时间缴纳。对证据4的真实性有异议，造成锦业公司投资中止的原因，不是农民工阻挠，也证明不了百善镇政府没有能力提供涉案土地。对证据5退款事实认可，但退款原因是百善镇政府违约的观点不能成立。对证据6承包合同书真实性有异议；对收条中谢恩收到工程款3万元真实性无异议，关联性有异议，谢恩身份信息不明确；对于建行淮北烈山支行、马鞍山商业银行的情况说明有异议，认为证据形式不合法，没有出具人签字，与案涉项目没有关联性；对于淮北盛大担保公司说明及发票的真实性有异议，认为证据形式不合法。对证据7签字的真实性请法庭予以核实，陶延华的职务是书记，没有时任镇长签字，也没有百善镇政府盖章确认，达不到证明目的。 百善镇政府为支持其抗辩理由，向本院举证： 安徽省人民政府《关于濉溪县2014年第7批次（工矿废弃地复垦挂钩）城镇与村庄建设用地的批复》（皖政地（增减挂钩）【2014】121号）、安徽省人民政府《关于濉溪县2015年第9批次（增减挂钩）城镇和村庄建设用地的批复》（皖政地（增减挂钩）【2015】234号），证明涉案《协议书》签订后，百善镇政府按约履行申报土地项目，2014年11月8日、2015年12月9日安徽省人民政府分别作出涉案用地的批复。期间，百善镇政府依法征收土地，发放征地款，并将案涉土地交与锦业公司使用。 锦业公司对百善镇政府所举上述证据的质证意见： 对两份批复的真实性无异议。但该批复对涉案土地的征用是有条件的，百善镇政府未能达到批复第2条要求的条件，由于两份批复均是在《协议书》签订后下发，说明百善镇政府承诺虚假，达不到其证明目的。 经当庭举证、质证及审核，本院对证据认定如下： 锦业公司所举证据建行淮北烈山支行情况说明一份、马鞍山商业银行情况说明一份、淮北盛大担保公司说明一份及发票，不能证明该款项就是用于涉案款项，与本案没有关联性，不予认定。其他证据客观、真实、合法，与本案具有关联性，且证据之间能够相互印证，证据效力予以认定。 百善镇政府所举证据符合三性要求，证据效力予以认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年4月23日，百善镇政府（甲方）与锦业公司（乙方）在百善镇政府签订《投资协议》，协议如下： 甲乙双方经过友好平等协商，乙方愿意在甲方所在地投资建设并注册设立新公司进行生产或经营。现双方根据有关法律、法规规定，坚持节约集约利用资源、节能环保建设理念，本着公正、诚实、信用原则订立本协议。 一、项目概况。1、项目名称：再生资源利用及物流项目。2、项目内容：废旧金属分拣加工、物流配送，建设加工厂房、仓储、办公楼及配套设施。3、投资体量：项目投资总额不低于2.2亿元；投资强度不低于120万元/亩；建设周期18个月。4、建设地点：位于濉溪县百善工业园，该土地面积约为150亩，地，地块四至及面积以甲方提供的用地红线图实测为准、注册：乙方实施该项目的企业主体工商注册及税务登记于濉溪县百善镇，注册资本金不低于500万元。自本协议签订之日起30日内完成工商注册及税务登记。 二、土地供给方式。1、甲方提供工业用地，按照法律法规规定程序以出让方式办理。2、甲方提供工业用地约120亩,乙方自本协议签订之日起30日内,预缴土地保证金。缴纳标准为3.6万元/亩,合计432万元。项目建成后,并经甲方有关部门验收合格后,由甲方一次性返还给乙方。 3、甲方自收到乙方全部土地保证金之日起,在法律规定的期限内确保供地。 三、相关建设要求。1、相关资料审查:乙方自本协议签订之日起30日内,向甲方提交本项目的可行性研究报告、总平面设计图、效果图等资料,并经甲方审查通过后,方可实施项目建设。2、建设起止时间:乙方项目自土地交付之日起30日内开工建设。项目严格按照建设主管部门对地块的红线图及《规划意见书》等要求进行规划后,根据建设主管部门出具的《规划许可证》和《施工许可证》进行施工建设,建设主管部门对项目建设进行全程监管。3、建筑要求:乙方项目建筑密度不低于50%,项目用地容积率不低于1.0。4、环保、节能、安全等符合国家及地方规定标准。 四、经济效益:乙方项目全部建成投产后,实现年销售收入不少于11.8亿元,亩均税收不少于10万元。 五、声明与保证。甲方:1、积极协助乙方获得建设、生产、经营必须的所有证照、审批手续,相关费用由乙方承担。2、及时协调、处理项目施工、生产经营过程中与有关部门及周边出现的问题,依法维护乙方的正常建设、生产经营秩序和合法权益,努力为乙方建设生产经营创造良好的外部环境。3、在乙方完成相应义务的前提下,落实兑现濉溪县招商引资相关优惠政策。乙方:1、未经甲方同意,不得转让受让土地。2、承诺在约定时间内开工建设项目。如超出约定时间30日不动工,以书面形式向甲方说明原因,并由甲方确定新的开工时间;如在新确定时间主体厂房仍未动工,甲方有权无偿收回土地使用权,所有责任由乙方自行承担。3、接受甲方对项目建设的督查、监管。4、承诺按规定的投资额、投资强度、建筑密度、容积率建设,不得擅自改变通过审核的相关图纸和降低投资额、投资强度等约定内容。 六、违约责任1、甲方未能使项目用地达到本协议第二条第3款的规定,属于违约,乙方有权要求甲方按照规定的条件继续履行义务,并且赔偿延误履行而给乙方造成的直接损失。2、乙方应当按照本协议约定的内容进行开发建设,如项目建设周期内达不到以下条件的,甲方有权要求乙方按照出让土地总价款的20%缴纳土地闲置费。(1)建筑面积不足总建筑面积的三分之一;(2)已投资额不足总投资额的25%;(3)未经批准终止建设满一年的。在乙方承担违约责任的同时,甲方仍要求乙方限期开发建设。乙方一年内不开工建设,按土地出让金20%缴纳土地闲置费。两年内不开工建设,甲方有权无偿收回乙方所占用土地,乙方应无条件清场。3、乙方达不到预期的建设进度和经营业绩,甲方有权收回全部或部分给乙方的政策性扶持和有关减免费用。甲方未能按期兑现给乙方的各项条件,乙方有权顺延项目建设进度,如因此造成乙方损失,甲方应予赔偿。项目建成后接受由甲乙双方认可的有资质的中介机构进行审计,如乙方项目建设实际投资总额、投资强度、建筑密度、容积率、亩均税收达不到本协议要求,甲方有权取消(调整)乙方已经享受的招商引资优惠政策;采取分期方式供地的,不再继续供地;已占用土地的多余部分应予以退回。4、乙方若私自改变土地用途,甲方有权无偿收回土地使用权,并收回给予乙方的各项优惠及支持补助资金。5、本协议签订后,乙方不得违约改在异地投资建设,否则支付甲方相当于土地出让金10%的违约金。 七、其他。1、本协议双方执行《濉溪县招商引资若干优惠政策》(濉政[2013]6号)。2、本协议生效后,甲乙双方因不可抗力原因,部分或全部不能履行本协议,遭受不可抗力一方不承担违约责任,但应采取一切必要措施减少因这一事件造成的损失,并自事件发生之日起十个工作日内以书面形式通知对方并提供相应证明材料。3、本协议订立和执行应符合法律法规规定,如与国家强制性规定相冲突的须执行国家相关规定。本协议未尽事宜,法律有明文规定的,依法执行;未有明文规定的,双方可另行协商,签订补充协议,效力与本《协议》相同。4、如果在执行本协议过程中有任何争议,双方应当友好协商予以解决。如果该争议无法通过协商方式解决的,依法向项目所在地人民法院起诉。5、甲乙双方均有义务对本协议的内容保密,未经对方允许不得向第三方透露,但法律法规强制规定须对外披露的情形除外。 八、乙方住所地为甲方送达相关通知、法律文书等的地址,如发生变更,应于变更后3日内书面通知甲方。如因乙方未及时通知甲方,导致相关通知、法律文书无法送达的,所产后果由乙方自行承担。 九、本协议一式六份,甲乙双方各执三份。自双方签字、 盖章之日起生效,均具有同等法律效力。 协议达成后，双方分别在协议上签名盖章确认。 协议签订后，2013年10月14日，锦业公司按协议约定向百善镇政府缴纳土地保证金500万元，同年11月7日，向百善镇政府缴纳土地保证金47.848万元，之后，百善镇政府将涉案土地交付给锦业公司使用。2013年11月25日，锦业公司与百善镇茶安村村民委员会签订《围墙工程承包合同书》，双方就百善镇物流路东侧锦业公司涉案围墙工程建设达成施工协议，在锦业公司对投资项目施工建设过程中，受当地一些农民的阻挠，百善镇政府多次出面协调无果，致使涉案投资项目无法进行建设。加上百善镇政府没有按照约定提供合法土地使用指标，锦业公司提出不再进行投资建设，要求百善镇政府退回其缴纳的土地保证金，百善镇政府同意。 2015年9月15日，百善镇政府向濉溪县人民政府上报《关于解决锦业再生资源利用及物流项目的建议方案》(百[2015]136号文件)，认可百善镇政府与锦业公司签订涉案《投资协议》，进行再生资源利用及物流项目建设，收取锦业公司缴纳的土地保证金547.848万元，并已及时支付给征地农民补偿款，因各方多种因素造成投资方终止继续投资，建议县政府出资收储该宗土地，将土地保证金退还给锦业公司。2015年12月24日，百善镇政府向锦业公司退还170万元；2016年8月18日，百善镇政府向锦业公司退还377.848万元。 而后，锦业公司就涉案项目建设经济损失事宜，与百善镇主要领导进行沟通，2016年12月2日，时任镇长孟凡恕签收了锦业公司提交给百善镇政府的《安徽省锦业再生资源有限公司关于投资再生资源利用及物流项目建设相关经济损失的情况说明》，内容：“百善镇：2013年4月23日百善镇与我公司签订一《投资协议》。我公司于2013年10月14日向百善镇缴纳土地款547.848万元。根据百善镇要求，2015年2月17日我公司开始施工。施工期间，遇当地农民阻挠，百善镇多次协调无效，因百善镇无法向我公司提供土地指标，致使我公司投资项目无法实施，百善镇分别于2015年12月24日退款170万元，2016年8月18日退款377.848万元。截止2016年8月份为止，给我公司造成的经济损失如下：一、银行利息损失合计108.45万元；（1）547.848万元为本金，年贷款利率7.8%，计息时间2013年10月14日至2015年12月24日，利息92.59万元。（2）377.848万元为本金，年贷款利率6.5%，计息时间2015年12月21日至2016年8月18日，利息15.86万元。二、融资性担保费用45.45万元。三、2015年2月17日向围墙施工支付工程款3万元。以上经济损失合计156.9万元。鉴于我公司上述损失客观存在且属于直接经济损失，依据《投资协议》约定，贵政府有义务赔偿我公司的上述损失。”2017年5月9日，时任镇党委书记陶延华在该情况说明右上角签字，内容“以下情况属实，同意协商解决。”此后，锦业公司多次派人去百善镇政府协商解决，百善镇政府一再推拖，一直未对锦业公司进行赔偿。 另查明，2014年11月8日，安徽省人民政府建设用地批复，皖政地（增减挂钩）[2014]121号《关于濉溪县2014年第7批次（工矿废弃地复垦挂钩）城镇与村庄建设用地的批复》，准许征地2公顷，用于涉案项目建设；2015年12月9日，安徽省人民政府建设用地批复，皖政地（增减挂钩）[2014]234号《关于濉溪县2015年第9批次（增减挂钩）城镇与村庄建设用地的批复》，准许征地3.3公顷，用于涉案项目建设。 再查明，涉案土地已被百善镇政府用于污水处理厂建设。2015年2月17日，锦业公司支付涉案投资项目围墙建设施工款3万元。 本院认为，根据当事人双方的诉辩主张，本案的争议焦点是：1.百善镇政府与锦业公司之间合同是否已经解除；2.百善镇政府是否存在违约行为；3.百善镇政府应否承担责任及损失如何计算。 焦点一、关于百善镇政府与锦业公司之间的合同是否已经解除的问题。从查明的事实看，双方在履行协议的过程中，受各方多种因素的影响，锦业公司终止对涉案项目的投资，要求百善镇政府退回缴纳的土地保证金547.848万元，由于百善镇政府已把该土地保证金及时支付给征地农民补偿款，百善镇政府建议由县政府出资收储该宗土地，之后，百善镇政府分两次将土地保证金全部退回给锦业公司。在本案受理前，尽管百善镇政府已取得安徽省政府对涉案项目部分建设土地的批复，但从庭审查明的情况看，涉案土地已经被百善镇政府建设为污水处理厂，实际上合同已处于终止和无法继续履行状态，合同的目的不能实现。根据我国《合同法》第九十四条第四项的规定，当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。事实上，本案双方当事人对涉案合同已经解除。故对百善镇政府委托代理人提出的合同已解除的抗辩意见，予以采信。 焦点二、关于百善镇政府是否存在违约行为的问题。双方签订的《投资协议》约定，百善镇政府收到锦业公司全部土地保证金之日起，在法律规定的期限内确保供地，如果百善镇政府未达到此规定要求，属于违约，锦业公司有权要求百善镇政府按照规定的条件继续履行义务，并且赔偿延误履行而给锦业公司造成的经济损失。同时双方还约定，百善镇政府及时协调、处理项目施工、生产经营过程中与有关部门及周边出现的问题，依法维护锦业公司的正常建设、生产经营秩序和合法权益，努力为生产经营创造良好的外部环境。从查明的事实看，在涉案合同终止履行前，百善镇政府并未提供约定的合法用地指标，且锦业公司在涉案项目的围墙等建设过程中，遇到当地农民阻挠，百善镇政府多次协调无效，致使锦业公司对涉案投资项目无法进行建设，对此，百善镇主要领导予以认可，显然，百善镇政府已构成违约。 焦点三、关于百善镇政府应否承担责任及损失如何计算的问题。从审理查明的事实看，造成涉案合同无法履行而终止直至解除的主要原因，是百善镇政府无法提供合法的建设用地指标，加上当地农民阻挠建设，导致锦业公司不能对涉案投资项目继续建设，不能实现合同目的，因此，百善镇政府应承担相应的违约责任。根据我国《合同法》第九十七条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。第一百零七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。故对锦业公司提出的要求百善镇政府赔偿占用土地保证金547.848万元期间的银行贷款利息820853.12元（以500万元为基数，自2013年10月14日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至2013年11月7日止的利息是18666.67元；以170万元为基数，自2013年11月8日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至2015年12月24日止的利息是212103.33元；以377.848万元为基数，自2013年11月8日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至2016年8月18日止的利息是590083.12元）和围墙施工工程款3万元的请求，予以支持，但按照责任比例由百善镇政府承担80%的损失、锦业公司承担20%损失为宜。对锦业公司提出的要求百善镇政府赔偿其融资性担保费用45.45万元的请求，因该笔费用是锦业公司为融资而支出的费用，属正常经营行为，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第三款之规定，判决如下： 一、被告濉溪县百善镇人民政府于本判决生效后十五日内赔偿原告安徽省锦业再生资源有限公司经济损失680682.50元[（资金占用期间利息820853.12元+围墙施工费用30000元）×80%]； 二、驳回原告安徽省锦业再生资源有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费18921元，由被告濉溪县百善镇人民政府负担15136.8元，由原告安徽省锦业再生资源有限公司负担3784.2元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。 审 判 长  梁作礼 审 判 员  张陈良 人民陪审员  何晓莉 二〇二〇年七月二十八日 书 记 员  王丰仪 附：相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。