四川省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川行终757号 上诉人（原审原告）杨涛，男，1975年6月10日出生，汉族，住四川省犍为县。 委托代理人张婧，四川原石律师事务所律师。 委托代理人王浩驰，四川原石律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）犍为县人民政府。住所地：四川省犍为县玉津镇西街**。 法定代表人熊建新，县长。 委托代理人何晓波，四川智凯律师事务所律师。 委托代理人杨姝颖，四川智凯律师事务所律师。 上诉人杨涛因诉犍为县人民政府（以下简称犍为县政府）房屋行政征收一案，不服四川省乐山市中级人民法院（2018）川11行初51号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院经审理查明，四川省犍为糖厂（以下简称犍为糖厂）始建于1965年，属国有中型企业。1995年4月17日，犍为县体制改革委员会作出犍体改发（1995）13号《关于同意犍为糖厂改制设立股份制企业的批复》，同意犍为糖厂改制为股份制企业，更名为四川天佳生化食品有限公司（以下简称天佳公司）。1995年4月20日，天佳公司向犍为县工商行政管理局提交《公司设立登记申请书》，载明申请登记的注册资本为1591万元。公司股东名录载明犍为糖厂出资额477万元，占比30%，犍为糖厂职工合股基金会出资额1114万元，占比70%。1995年5月15日，天佳公司领取了《企业法人营业执照》。1996年11月18日，天佳公司变更名称为四川犍糖有限公司。1998年11月9日，犍为县体制改革委员会作出犍体改发（1998）67号《关于对犍糖有限公司产权转让中有关问题的处置通知》，载明股东、发起人出资情况为：国家股由国有资产折价确定，应缴和实缴出资额均为477万元，股份数为477万，所占比例为30%；企业股应缴和实缴出资额均为226.7万元，股份数为226.7万，所占比例为14.2%；职工个人股应缴和实缴出资额均为888万元，股份数为888万，所占比例为55.8%。 2000年10月16日，四川省犍为县人民法院裁定宣告犍为糖厂破产还债。2001年2月24日，四川省犍为糖厂破产清算组（以下简称糖厂清算组）出具《四川省犍为糖厂破产成本构成资产变现及职工安置方案》，载明：经乐山众信会计师事务所审计，原犍为糖厂资产总额为3364.03万元，负债总额为3914.07万元；破产清算费、职工安置费用、遗属28人抚恤费、欠职工工资及保险费用等四项破产成本费用为2172.82万元；资产评估总额3523.44万元，生产经营型固定资产和流动资产变现总额为1403.1万元；资产变现总额于破产成本缺口为769.72万元，按照《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》第五条第二款和《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》第五条第七款等文件精神，犍为县政府以犍府函〔2000〕3号文件作出书面承诺：企业资产变现不足以安置职工，其资金缺口由县政府承担。由此，资金缺口769.72万元，由犍为县政府在地方财政中补助解决。2001年2月28日，四川省犍为县人民法院作出（2000）犍为经破字第3-8号民事裁定，糖厂清算组制定的《关于四川省犍为糖厂破产成本构成资产变现及职工安置方案的报告》合法有效，终结犍为糖厂破产还债程序。2001年7月12日，四川省乐山工商行政管理局犍为分局核准注销原犍为糖厂工商登记。 2001年4月2日，糖厂清算组与犍为县社会保险事业管理局（以下简称犍为社保局）签订《关于四川省犍为糖厂破产终结后社会保险费清偿协议》，载明：糖厂清算组共欠犍为社保局各项费用共计5960779元，糖厂清算组还款1500000元后，尚欠4460779元。2001年5月30日，糖厂清算组与犍为社保局签订《四川省犍为糖厂破产终结后社会保险费清偿补充协议》，载明：双方就原犍为糖厂破产后职工社会保险中的未尽事宜达成补充协议，糖厂清算组另欠犍为社保局各项费用3121125元。2002年11月28日，糖厂清算组与犍为社保局签订《补充协议》，在糖厂清算组所欠犍为社保局总费用9081904元中扣减费用1193088元，尚欠8007090元（未扣减已支付的1500000元）。 2005年8月12日，犍为县政府办公室印发《关于拆除犍为糖厂生活区危房和有关资产管理会议纪要》，载明：原犍为糖厂破产后，其生活区除部分职工按房改政策首次购买的57%房屋产权以外的其余资产属国有资产；按照属地管理原则，原犍为糖厂俱乐部、职工宿舍国有产权部分由玉津镇人民政府及河口社区管理使用。 2016年4月22日，国家发展改革委员会作出发改基础〔2016〕881号批复，为完善国家高速公路网络，同意建设仁寿至屏山新市公路，该公路在犍为处设置互通式立交。2017年8月11日，犍为县政府作出犍房征决字〔2017〕第8号《国有土地上房屋征收决定》（以下简称8号征收决定），载明：建设项目为仁沐新高速项目，征收范围为原犍为糖厂仁沐新高速项目红线范围内的房屋，征收部门为犍为县住房和城乡规划建设局（以下简称犍为住建局）。同月13日，犍为住建局作出《关于原犍为糖厂国有土地上仁沐新高速项目红线范围内房屋征收的公告》，该公告附件为《原犍为糖厂国有土地上仁沐新高速项目房屋征收补偿安置实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》载明原犍为糖厂生活区房屋在仁沐新高速项目红线范围内的有2、3、4、5、6、7、14共7幢住房和1幢国资俱乐部，涉及189套间。其中，2、3、5、6、7幢共152套住房，有151套住房的57%产权房改给职工，43%产权为国资，4幢、14幢共37套间为国资房。上述公告于2017年8月13日以张贴形式予以发布。 一审另查明，杨涛杨涛原为犍为糖厂职工，在庭前会议中其自称犍为糖厂将职工住房1幢9号分配给其居住。该房不在此次征收红线范围内。杨涛现户籍地址为四川省犍为县。犍为县公安局于2018年6月25日查阅四川省警务信息综合应用平台出具的材料上载明：杨涛现实际居住地为四川省犍为县玉津镇漱玉路85号10幢2单元5楼2号。 杨涛向一审法院起诉，请求：撤销犍为县政府于2017年8月11日作出的8号征收决定，由犍为县政府承担本案的诉讼费。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合相应的条件。如果杨涛提起的诉讼不符合起诉条件，则法院无需对被诉行政行为进行合法性审查。据此，本案首要解决的问题是杨涛针对犍为县政府作出的房屋征收决定起诉是否符合起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。所谓利害关系，是指起诉人与被诉行政行为之间存在利益关系，具体表现在，行政行为赋予、增加、减少、消灭了起诉人的某些权利或者义务，其合法权益受到了被诉行政行为的实际影响，与被诉行政行为之间存在行政法上的利害关系。 本案中，杨涛主张案涉房屋未纳入破产财产，仍属于犍为糖厂财产，其作为职工持有犍为糖厂的股权，对案涉房屋享有权利，故其与被诉房屋征收决定之间具有利害关系，具有原告资格。该院认为，1994年《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》（〔1994〕59号）第三条规定：“……破产企业的职工住房、学校、托幼园（所）、医院等福利性设施，原则上不计入破产财产，由破产企业所在地的市或者市辖区、县的人民政府接收处理，其职工由接收单位安置。”据此，在犍为糖厂破产清算程序中，涉案职工住房从破产财产中予以了剥离，未计入破产财产，由犍为县政府予以接收处理。2001年2月28日，四川省犍为县人民法院裁定终结四川省犍为糖厂破产还债程序，同年7月12日，犍为糖厂亦已被核准注销工商登记。据此，案涉职工住房不属于犍为糖厂资产，职工以股东身份对其主张权利缺乏法律依据，该院不予支持。同时，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定:“为了公共利益的需要,征收国有土地上单位、个人的房屋,应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。”表明房屋征收决定行为的相对人是房屋所有权人。本案中，杨涛并非征收决定行为的相对人，亦非公租房承租人等享有特殊承租利益的利害关系人，杨涛与本案被诉房屋征收行政决定之间不具有行政法上的利害关系，不具备原告资格。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定：驳回杨涛的起诉。 杨涛不服，上诉称：职工住房在犍为糖厂破产中未进行处置，仍然属于犍为糖厂的资产，犍为县政府无权单方将职工住房收归国有。杨涛长期在福利房内居住，同时，杨涛作为犍为糖厂的股东，与犍为县政府作出的房屋征收决定之间具有利害关系。一审裁定认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院撤销一审裁定，改判撤销犍为县政府作出的8号征收决定。 犍为县政府答辩称：案涉职工住房不属于犍为糖厂资产。杨涛并未长期在案涉房屋内居住，且其也不再是犍为糖厂的股东，与该府作出的房屋征收决定之间不具有利害关系。一审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。 一审庭审笔录记载了双方当事人提交的证据及对证据的质证意见，经审查，双方当事人提交的证据符合行政诉讼证据有关真实性、合法性和关联性的要求，本院予以确认。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政机关的行政行为对其合法权益已经或者将会产生实际影响的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。本案中，上诉人杨涛起诉要求撤销犍为县政府于2017年8月11日作出的8号征收决定。根据一审及本院审理查明的事实，在犍为糖厂破产清算程序中，案涉职工住房已从破产财产中予以了剥离，并由犍为县政府接收处理。且犍为糖厂的破产还债程序已由人民法院裁定终结，并被核准注销工商登记。因此，杨涛以股东身份提起本案诉讼，缺乏法律依据。一审法院认为其既不是征收决定的相对人，也不是公租房承租人等享有特殊承租利益的利害关系人，与本案被诉征收决定之间不具有行政法上的利害关系，遂以杨涛不具备原告资格为由裁定驳回起诉，并无不当。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。杨涛要求撤销一审裁定的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 梁咏蜀 审 判 员 王轶贤 审 判 员 毛学龙 二〇二〇年七月三十日 法官助理 何卓蔚 书 记 员 魏葭陵