福建省南平市延平区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0702民初1668号 原告：叶建凤，女，1970年3月28日出生，汉族，住福建省南平市延平区。 委托诉讼代理人：黄大明，男，住福建省南平市延平区，南平市职工服务中心推荐。 委托诉讼代理人：许达功，南平市延平区中伦法律服务所法律工作者。 被告：福建和意农业发展有限公司，住所地福建省南平市延平区大横镇。 法定代表人：韩立铁，董事长。 委托诉讼代理人：黄发平，北京大成（福州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：罗晨晓，北京大成（福州）律师事务所律师。 原告叶建凤与被告福建和意农业发展有限公司（以下简称和意公司）劳动争议一案，本院于2020年4月22日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告叶建凤及其委托诉讼代理人黄大明，被告和意公司的委托诉讼代理人罗晨晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 叶建凤向本院提出诉讼请求：请求判决和意公司支付叶建凤应享受的失业保险金及门诊医疗补助金18032元。事实和理由：叶建凤于2011年7月1日入职和意公司，和意公司未为叶建凤缴纳社会保险。2018年12月4日，叶建凤根据《劳动合同法》第三十八条规定，向和意公司提出辞职。因和意公司未依法为叶建凤缴纳失业保险，导致叶建凤与其解除劳动合同后，无法享受失业保险待遇。根据《福建省失业保险条例》第三十二条第二款规定，“单位不按规定参加失业保险或者不按规定缴纳失业保险费，致使解除或者终止劳动合同关系的职工不能享受失业保险待遇的，单位应当按照本条例有关规定如数赔偿由此给享受失业保险待遇的人员造成的经济损失”，以及前述法律第十九条，“失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间每满一年领取二个月失业保险”的规定。叶建凤从2011年7月1日入职和意公司工作至2018年12月达7年多，和意公司应当根据延平区社保机构核准的标准赔偿叶建凤14个月的失业保险待遇及门诊医疗补助金的损失共计1288元×14=18032元。 和意公司辩称，1.叶建凤自愿放弃缴纳社会保险，承诺产生的一切责任由其本人负责，叶建凤现又向和意公司提出失业保险待遇损失，违背诚实信用原则，不应支持。2.叶建凤不符合主张失业保险待遇损失的法定条件。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。本案中，即便叶建凤在和意公司工作期间失业保险缴费年限存在不足，但叶建凤从未向和意公司或行政主管部门提出补缴失业保险费用，行政主管部门也未明确不能补办社会保险手续，因此在未穷尽其他救济手段之前，叶建凤失业保险待遇损失并未发生，叶建凤无权主张失业保险待遇损失，也不应由法院直接受理审查，应由行政主管部门进行行政管理。3.根据《福建省失业保险条例》第二十六条“单位招用的农民合同制工人，连续工作满一年以上，单位已缴纳失业保险费，本人未缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同关系的，由失业保险经办机构按其缴费年限，每满一年，支付一个月当地法定最低工资百分之六十的一次性生活补助费。补助期限最高不超过二十四个月”的规定，由于叶建凤为农民合同制工人，即便叶建凤因失业保险缴费年限不足而产生失业保险待遇损失，该损失也应当按照一次性生活补助费进行计算。综上，和意公司认为,叶建凤的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求驳回叶建凤不合理的诉讼请求。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 叶建凤系农村户籍，于2011年7月1日入职和意公司。2018年12月4日，双方解除劳动关系。和意公司未为叶建凤缴纳2011年7月至2018年12月的失业保险费，叶建凤因不能享受该期间的失业保险待遇，于2019年11月6日向南平市劳动人事争议仲裁委员会申诉，诉求：请求裁决和意公司支付叶建凤2019年1月至2020年2月应享受的失业保险金及门诊医疗补助金18032元。南平市劳动人事争议仲裁委员会于2019年12月25日作出南劳人仲案（2019）第226号仲裁裁决，裁决：1.和意公司支付叶建凤2019年1月至8月的失业待遇损失15364元。该裁决为终局裁决。和意公司不服该仲裁裁决，向福建省南平市中级人民法院申请撤销该仲裁裁决。2020年3月26日，福建省南平市中级人民法院作出（2020）闽07民特4号民事裁定，裁定：撤销福建省南平市劳动人事争议仲裁委员会南劳人仲案（2019）第226号仲裁裁决。叶建凤于2020年4月14日收到前述裁定，于2020年4月22日诉至本院。 另查明，2013年10月28日、2014年11月10日，叶建凤向和意农业公司出具《承诺书》两份，主要内容为“自愿放弃缴纳社保、医保权利，所产生的一切相关责任由本人负责，与公司无关”、“自愿放弃办理缴纳职工养老保险、医疗保险等‘五险一金’的权利，由此产生的责任问题，与公司无关”。叶建凤自2018年12月4日起至本案庭审辩论终结前未重新就业。 本院认为，本案争议的是和意公司在2011年7月至2018年12月期间未为叶建凤缴纳失业保险费，是否应赔偿损失的问题。和意公司认为叶建凤向其出具自愿放弃缴纳社会保险的《承诺书》，不应主张失业保险未缴纳的损失，根据《中华人民共和国劳动合同法》第七十二条“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实现社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”的规定，《承诺书》违反了法律强制性规定，应认定无效。叶建凤为农村户籍系农民合同制工人，根据《福建省失业保险条例》第三十二条第二款“单位不按规定参加失业保险或者不按规定缴纳失业保险费，致使解除或者终止劳动合同关系的职工不能享受失业保险待遇的，单位应当按照本条例有关规定如数赔偿由此给享受失业保险待遇的人员造成的经济损失”，及第二十六条“单位招用的农民合同合同制工人，连续工作满一年以上，单位已缴纳失业保险费，本人未缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或提前解除劳动合同关系的，由失业保险经办机构按其缴费年限，每满一年，支付一个月当地法定最低工资百分之六十的一次性生活补助费。补助期限最高不超过二十四个月。但农民合同制工人已自愿缴纳其月工资总额百分之一的失业保险费的，享受与城镇失业人员同等的失业保险待遇”的规定，和意公司应一次性支付叶建凤失业保险待遇损失，即一次性生活补助费5796元（当地月最低工资1380元×60%×7年）。叶建凤未缴纳失业保险费，其主张按城镇失业人员享受的失业保险待遇赔偿经济损失（即失业保险金和门诊医疗补助金），于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第七十二条，《失业保险条例》第二十一条，《福建省失业保险条例》第二十六条、第三十二条第二款规定，判决如下： 一、福建和意农业发展有限公司应于本判决生效之日起十日内支付叶建凤失业保险待遇损失（即一次性生活补助费）5796元； 二、驳回叶建凤的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，减半收取计5元，由福建和意农业发展有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。 审判员  詹婉秋 二〇二〇年七月十六日 书记员  张莲琪 本案依据的主要法律条文 《中华人民共和国劳动法》 第七十二条社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。 《失业保险条例》 第二十一条单位招用的农民合同制工人连续工作满１年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。补助的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定 《福建省失业保险条例》 第二十六条单位招用的农民合同制工人，连续工作满一年以上，单位已缴纳失业保险费，本人未缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同关系的，由失业保险经办机构按其缴费年限，每满一年，支付一个月当地法定最低工资百分之六十的一次性生活补助费。补助期限最高不超过二十四个月。但农民合同制工人已自愿缴纳其月工资总额百分之一的失业保险费的，享受与城镇失业人员同等的失业保险待遇。 第三十二条单位违反本条例规定，未缴纳或者未按规定足额缴纳失业保险费的，由主管地方税务机关责令其限期缴纳，从欠缴之日起，按日加收未缴金额千分之二的滞纳金，滞纳金并入失业保险基金；拒不缴纳的，地方税务机关依法申请人民法院强制执行。 单位不按规定参加失业保险或者不按规定缴纳失业保险费，致使解除或者终止劳动合同关系的职工不能享受失业保险待遇的，单位应当按照本条例有关规定如数赔偿由此给享受失业保险待遇的人员造成的经济损失。 执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。