福建省龙岩市永定区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0803民初922号 原告：中交建宏峰集团有限公司，住所地：莆田市城厢区，统一社会信用代码：91350300770656962T。 法定代表人：蔡慧钦，总经理。 委托诉讼代理人：郑思，福建岩风律师事务所律师。 被告：龙岩市永定区客家土楼水利投资发展有限公司，住所地：龙岩市永定区，统一社会信用代码91350822595985477Q。 法定代表人：简万富，总经理。 委托诉讼代理人：郑贵天，福建金磊律师事务所律师。 委托诉讼代理人：曾献勇，福建金磊律师事务所律师。 原告中交建宏峰集团有限公司（以下简称宏峰公司）与被告龙岩市永定区客家土楼水利投资发展有限公司（以下简称客家土楼公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年5月12日立案受理后，依法适用简易程序，实行独任审判，于2020年6月17日公开开庭审理了本案，原告委托诉讼代理人郑思和被告委托诉讼代理人郑贵天、曾献勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 宏峰公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告龙岩市永定区客家土楼水利投资发展有限公司立即支付原告中交建宏峰集团有限公司工程款931224元，并支付该款自2018年1月14日起至款清之日止按年利率6%计算的逾期付款利息。2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由:2014年11月12日，原、被告双方签订永定县永定河坎市镇治理工程（第一标段：永定河干流段）《合同协议书》，约定由原告承建该工程，合同价为人民币8461653元。合同签订后，原告按合同要求完成施工，并于2017年1月13日通过永定区水利局等相关主管部门验收合格。2017年2月18日，原告依照程序递交送审报告等相关结算材料。2017年10月17日，经厦门象屿工程咨询管理有限公司审核，确认该工程审定结算造价为人民币8951224元，该审定结果已经被告及永定区坎市镇人民政府、龙岩经济技术开发财政局等相关部门同意并确认。现该工程已竣工验收至今已三年时间，早已超过工程质量保修期，但被告至今仍拖欠931224元工程款。 综上，被告拖欠工程款的行为，已构成严重违约，原告多次向被告催要剩余工程款，但被告均以各种理由推脱，无奈之下，原告特向贵院提起诉讼，望贵院依法支持原告的诉求。 客家土楼公司辩称，一、原告宏峰公司要求答辩人支付剩余工程款不符合双方合同约定。 根据双方签订的《合同协议书》第二部分专用合同条款第17.3.1约定“…工程验收合格并报相关部门审核后付至工程结算总造价的95%。（工程款全部以银行转账形式支付，承包人支取工程款时应提交同等金额的建设工程所在地的税务发票）”、第18.1“本工程由市水利局组织验收”，以及第17.5竣工（完工）结算之17.5.1“竣工（完工）付款申请单（1）承包人应提交完工付款申请单一式陆份；（2）承包人应按竣工决算要求提供完整材料”、17.6最终结算之17.6.1“最终结算申请单（1）承包人应提交最终结算申请单一式陆份；（2）承包人应按竣工决算要求提供完整材料”。而客观事实上，因为原告宏峰公司未按约定向答辩人提交符合约定的完整材料（主要为：增加及变更工程量部分未提供依据、新增工程单价与原合同约定单价差额大未予说明、合同外增加项目单位未按照招标预算原则和定额编制、未提交工程质量保修书等等），导致本案项目至今未完成最终验收，工程造价也未经永定审计中心审核，因此，原告主张要求支付工程款不符合双方合同的约定。 二、答辩人作为一家国有性质企业，对应付的工程款会据实支付，但本案原告宏峰公司主张款项不符合支付条件。 案涉工程项目确实由原告宏峰公司施工，但是该工程本身属于使用中央专项投资的水利基础设施工程，属于民生工程。因此，该工程项目工程款的拨付、使用都需经过严格的审计。该工程合同预算造价为8461653元，而原告宏峰公司所主张的工程总价款为8951224元，超出预算造价的5.78%。根据永定县人民政府关于印发永定县财政投资项目管理暂行办法的通知（永政综[2012]380号）规定，结算增加投资额累计为项目批准预算5%-10%（含）的必须说明增加或变更原因，并报请县政府主要领导审批。为此，答辩人已经多次要求原告宏峰公司提交增加及变更工程量结算依据，但是原告至今未按要求提供，这也是该项目迟迟无法完成最终财政审核的根本原因。本着对人民群众负责、对政府负责的态度，答辩人认为原告宏峰公司应提交符合要求的说明及依据，按合同约定将项目交由永定区财审部门审核。答辩人会根据客观的审核结果支付工程款，但是现原告在未经相关部门审核的情况，主张要求答辩人支付工程款不符合程序要求及合同约定。 三、原告宏峰公司所提供的由厦门象屿工程咨询管理有限公司出具的《工程结算审核书》及《送审报告》不能作为本案的定案依据。 1、就程序上而言。根据合同本案工程项目应当交由永定区财审部门审核，而非交由商业机构结算。特别是对于送审主体，即使是选定审核机构，送审也应当由答辩人或者答辩人与原告一同送审，但是厦门象屿工程咨询管理有限公司并非由答辩人委托或选定，送审材料也非答辩人提供的。厦门象屿工程咨询管理有限公司在《工程结算审核说明》中，将龙岩市永定区坎市镇人民政府作为建设单位也是与客观事实不符，答辩人才是案涉项目的建设单位，合同发包方。 2、就事实依据而言。第一，厦门象屿工程咨询管理有限公司的《工程结算审核书》第二条所列审核依据包括：“（1）宏峰集团（福建）有限公司竣工图；（2）工程结算书、工程量计算书以及现场验收签证单”，但是答辩人发现本案原告所提交的工程结算书实际为原告在2017年1月5日单方制作的《水利工程结算书》，但项目完工验收实际时间是在2017年1月13日，即案涉工程在2017年1月5日未完工验收，没有完工验收何来的结算？第二，事实上，在2017年1月13日，也就是原告在起诉状所述的，案涉工程在业主即答辩人、设计单位、监理单位、施工单位即原告等单位的共同参与下进行了完工验收，并于当日制作了《永定县永定河坎市镇治理工程（第一标段）单位（合同）工程完工验收鉴定书》（下简称《鉴定书》）。《鉴定书》中各方确认，案涉工程完工结算的造价为9153900元，而非原告向厦门象屿工程咨询管理有限公司出具的《水利工程结算书》中的9579686元。第三，在2017年2月18日，原告宏峰公司提交了一份《送审报告》，在该份报告中，原告宏峰公司明确施工方送审结算价为9158055元，该金额与《鉴定书》所列金额相符。但是，让答辩人吃惊的是，在原告自行向厦门象屿工程咨询管理有限公司提交的《送审报告》中，送审结算价却变为9579686元，无端多出421631元。同样是原告宏峰公司制作盖章，在短短2、3个月内数据却截然不同，即答辩人有充分的理由及证据证实，原告宏峰公司提交给厦门象屿工程咨询管理有限公司的资料或数据，不能作为案涉工程价款结算的客观依据，《工程结算审核书》来源数据出处是错误的、不客观的，毒树上的果实，当然也不能作为本案的定案依据。同理，原告宏峰公司制作并盖章的送审结算金额为9158055元《送审报告》至今仍保存在龙岩市经济开发区财政局，现原告提交法庭的金额为9579686元的《送审报告》也不能作为本案定案依据。 四、原告宏峰公司违反合同约定，逾期完工，已构成违约，应当承担违约责任。 根据《合同协议书》专用条款第11.1条约定：“发包人根据合同谈判情况发出开工通知，本工程施工工期为5个月，如遇到无法施工的天气（由监理人认定），工期可顺延”、第11.5条约定：“因承包人原因造成工期延误，承包人应支付逾期竣工违约金1000元/天逾期竣工违约金按天计算，时间自预订的完工日期起到工程完工证书中写明的实际完工日期止”。根据双方签署的《鉴定书》，可明确：本单位工程于2015年1月1日经总监理工程师批准签发开工令。整个合同工程于2016年10月16日全部完工。据此，答辩人认为，原告本应在2015年6月1日前完工，但其真正完工日为2016年10月16日，逾期503天，原告已经严重违约，根据合同约定应按照1000元/天向答辩人支付违约金，违约金总额为503000元，答辩人有权从应付原告工程款中扣除。 综上所述，答辩人认为，原告提供的证据不是本案客观事实的真实反映，原告本案的诉请没有事实和法律依据。但答辩人也无意拖欠应付的工程款，在充分尊重客观事实及本着合法、合规解决矛盾纠纷原则的前提下，答辩人恳请人民法院能够根据双方合同约定，将案涉工程提交给永定区财审中心审核，答辩人将根据最终审核结果与原告宏峰公司办理结算事宜。 当事人围绕诉讼请求依法提供了证据，本院依法组织当事人进行举证、质证。 宏峰公司提供了如下证据： 1、《合同协议书》；证明2014年11月12日，被告将永定县永定河坎市镇治理工程第一标段工程发包给原告施工，合同中第二部分专用合同条款，第51页17.3和17.4约定工程进度款，其中约定工程竣工验收合格并报相关部门审核后付至工程结算总造价的95%，和质量保证金，为工程竣工结算价款的5%，在全部工程保修责任期满后10天内付清。合同19.1约定工程缺陷责任期为工程通过合同工程竣工验收后土建工程为1年。本案工程于2017年1月13日验收合格，被告应于2018年1月13日内付清所有工程款。但被告违约拖欠工程款的事实。 客家土楼公司的委托诉讼代理人对该《合同协议书》的真实性、合法性、关联性无异议。认为该协议书能证实：1、签订合同的主体是原、被告双方，被告是案涉工程项目业主、发包人，原告是施工单位、承包人。2、原告存在违约行为。根据专用合同条款第17.3.1、第17.5竣工（完工）、17.6条款约定，工程完工后，原告应当向被告提供完整的竣工决算材料（增加及变更工程量部分未提供依据、新增工程单价与原合同约定单价差额大未予说明、合同外增加项目单位未按照招标预算原则和定额编制、未提交工程质量保修书等），但是原告至今未向被告提供符合要求的完整资料，原告的行为构成违约，这也是案涉工程结算迟迟无法提交永定财审中心审核的根本原因，也导致案涉工程项目至今未完成最终的验收。因此，原告的主张不符合合同约定。3、《合同协议书》专用条款第11.1条约定：“发包人根据合同谈判情况发出开工通知，本工程施工工期为5个月，如遇到无法施工的天气（由监理人认定），工期可顺延”、第11.5条约定：“因承包人原因造成工期延误，承包人应支付逾期竣工违约金1000元/天逾期竣工违约金按天计算，时间自预订的完工日期起到工程完工证书中写明的实际完工日期止”，结合完工验收报告和施工实际情况，原告逾期503天完工，应按约定每天向被告支付逾期违约金1000元，违约金总额为503000元，被告有权从应付工程款中直接扣除。4、根据17.3工程进度款付款约定原告至今都没有向被告提交等额金额的税务发票。 2、送审报告；证明2017年2月18日，原告向相关部门依法依约送审，并经被告、主管部门、坎市镇人民政府、龙岩市经济技术开发区等所有相关部门签字并一致同意送审。 客家土楼公司的委托诉讼代理人对该证据的真实性有异议，该送审报告中的送审结算价9579686元不真实、不客观。事实上，在同一时期，原告制作了一份除金额以外，其他内容完全一样的送审报告，原告确认送审结算价为9158055元，该报告现仍保存在龙岩市经济开发区财政局。即，被告有完全相反的证据证实原告提交的《送审报告》金额为虚假的、不真实的，该《送审报告》不能证明原告的主张，不能作为人民法院定案依据。 3、工程结算审核报告；证明该工程由被告及相关部门委托的第三方资质公司结算审核，审定结算造价为8951224元，该审核结论经被告同意、经政府同意、经财政局等相关部门签章确认并认定的审定价格，并且主管部门龙岩经济技术开发区财政局向被告发出工程审核结果确认函，同意该审核结果，被告对该审核结算金额进行同意确认的事实。 客家土楼公司的委托诉讼代理人对该组证据的真实性、合法性均不予认可。第一，从《工程结算审核书》第1页2017年10月17日的“工程结算审定签署表”中可知，该审核书的送审单位（委托单位）是龙岩经济技术开发区财政局，并不是被告，因为被告才是案涉工程的发包方，如果委托第三方鉴定或审计，应由被告同意。第二，《工程结算审核书》第2页，也就是在2017年10月17日的“结算审核报告”中，鉴定机构厦门象屿工程咨询管理有限公司却称被告为送审单位的，但被告从未委托该鉴定机构审核，这也与《工程结算签署表》自相矛盾。第三，《工程结算审核书》第3页的《工程结算审核说明》中称，本结算审核范围包括“水圳及水堰及山塘等建设”“税率按3.413%计取”“建设单位为永定区坎市镇”，这些表述均与本案的客观事实不符，因为审核工程对象应当是永定河干流，而不是水圳山塘及山塘，中标下浮率是7.49%，发包人是被告，而不是坎市镇政府。因此，该鉴定机构出具的报告漏洞百出。第四，从《工程结算审核书》第5页的“工程结算审核说明”第二点关于审核依据可以得知，厦门象屿公司出具《工程结算审核书》的主要依据是工程结算书、工程量计算及现场验收签证单。但是，其中最为关键的2017年1月5日工程结算书是在完工验收前由原告单方制作的，且与2017年1月13日有原、被告双方盖章确认的《鉴定书》中的数据不同，因此该工程结算书不能作为审核依据。所以由厦门象屿公司出具的工程结算审核书因主体不明确、对象不明确、依据不明确，且选定程序违法，因此，该工程结算审核书不能作为本案的定案依据。 客家土楼公司提供了如下证据： 1、《永定县永定河坎市镇治理工程（第一标段）单位（合同）工程完工验收鉴定书》；证明：（1）案涉工程于2017年1月12日进行完工验收，原告施工存在逾期完工的事实，逾期天数为503天；（2）经原、被告双方盖章确认的完工结算总价为9153900元，原告单方提交给厦门象屿公司的数据（特别是单价）为不真实、不客观的虚假数据的事实。因此，厦门象屿公司出具的审核书为无效的审核结论，不能作为本案定案依据。 宏峰公司的委托诉讼代理人对该证据的真实性无异议，认为该证据反而证明原告按时按约履行完合同义务，工程验收合格交付使用的事实，这些材料里面都有被告方的签字和盖章。 2、《送审报告》；证明在2017年2月18日，原告根据实际完工工程量，向龙岩市经济开发区财政局报送了结算资料，原告自己确认的送审结算价为9158055元的事实，该送审价与完工验收《鉴定书》所列金额一致，且该《送审报告》在龙岩市经济开发区财政局有存档，为案涉项目工程价款真实、客观的依据。进一步证实原告提交的《送审报告》及厦门象屿公司的《审核结算书》不能作为本案定案依据。 宏峰公司的委托诉讼代理人对该证据的真实性有异议，认为结算金额要以最终审核结论为准。 3、国家财政部、水利部财建【2011】156号文件《关于印发全国中小河流治理项目和资金管理办法》的通知规定及《全国中小河流治理项目资金使用管理实施细则》一份、永政综【2012】380号《永定县财政投资项目审核管理暂行办法》及附件；证明案涉工程项目为使用中央专项资金建设的水利基础设施工程，属于民生工程，项目资金支出需接受严格的监管和审计。而根据永定县永政综【2012】380号《永定县财政投资项目审核管理暂行办法》，原告报送价超出预算价5%且无法提供明确的依据，不符合审计要求。 宏峰公司的委托诉讼代理人对该证据的真实性无异议，但不能证明被告的主张，与本案无关联性。其中《全国中小河流治理项目资金使用管理实施细则》第14条约定“审批程序要按照经办人审查、有关业务部门审核、财务部门审核、单位负责人或其授权人员核准签字等程序办理。”结合本案，从送审报告上的各部门签字以及2017年10月17日的工程结算审定签署表均有部门审核，负责人签字并盖章确认，完全符合该实施细则规定。同时，（2012）380号《永定县财政投资项目审核管理暂行办法》是被告的内部文件，对原告没有约束力。再说，双方并没有在合同中明确约定需要依据该审核文件内容进行审核，且审核的责任是被告自身，被告也在2017的审核结论上书面同意该审核结论，因此被告提供的该内部文件与本案无关联性。 本院认证认为，对宏峰公司提供的证据1号、3号和客家土楼公司提供的证据1号符合证据的真实性、合法性、关联性，可作为本案定案依据。宏峰公司提供的证据2号与客家土楼公司提供的证据2号均由宏峰公司在2017年2月18日制作的《送审报告》，该两份送审报告均经客家土楼公司、宏峰公司、龙岩市永定区坎市镇人民政府等单位有关负责人签署同意送审，两份送审报告送审结算价不同，宏峰公司提交的送审报告客家土楼公司盖章时间书写的是2017.4.16，龙岩市永定区坎市镇人民政府在该送审报告盖章一次；客家土楼公司提交的送审报告客家土楼公司盖章时间书写的是2017年4月6日，龙岩市永定区坎市镇人民政府在该送审报告上两处盖章。结合宏峰公司提供的证据3号中的《永定县永定河坎市镇治理工程（第一标段）工程结算审定签署表》，建设单位客家土楼公司、委托单位龙岩经济技术开发区财政局、施工单位宏峰公司的代表人均在签署表上签名，并盖上单位的印章，同意该审定意见。根据该签署表，案涉工程报审结算造价为：￥9579686.00元，因此，认定案涉工程的报审结算造价为：￥9579686.00元。对客家土楼公司提供的证据3号与本案没有关联性、不作为本案定案依据。 经审理查明，中交建宏峰集团有限公司（原名称为宏峰集团（福建）有限公司）经招投标，中标永定县永定河坎市镇治理工程（第一标段：永定河干流段）。2014年11月12日，发包人龙岩市永定区客家土楼水利投资发展有限公司（原名称为永定县客家土楼水利投资发展有限公司）与承包人中交建宏峰集团有限公司签订了一份《合同协议书》,协议书约定：3、签约合同价：人民币8461653元。6、承包人承诺按合同约定承担工程的实施、完成及缺陷修复。7、发包人承诺按合同约定的条件、时间和方式向承包人支付合同价款。8、承包人应按监理人指示开工，计划工期为5个月。该协议书的合同条款第一部分通用合同条款。第二部分专用合同条款。专用条款约定：11.1发包人根据合同谈判情况发出开工通知，本工程施工工期为5个月，如遇到无法施工的天气（由监理人认定），工期可顺延。11.5、承包人工期延误：（1）因承包人原因造成工期延误，承包人应支付逾期竣工违约金1000元/天，（2）逾期竣工违约金按天计算，时间自预定的完工日期起到工程完工证书中写明的实际完工日期止，（3）全部逾期竣工违约金的总限额为不超过合同总价的10%。15、变更：15.1变更的范围和内容：（6）增加或减少合同中关键项目的工程量超过其工程总量的按施工图、设计变更、现场签证及工程预算控制价编制的工程量计算规划计算实际完成工程量，单价调整方式：单价概不调整。补充：变更项目、漏项或合同外增加项目的单价编制应执行本招标预算的原则和定额，材料预算价按投标人的报价结算，并按同等承诺和优惠下降后作为结算单价（下浮系数-7.49%）。17.3、工程进度款：17.3.1承包人在每月1日向发包人和监理单位上报上月完成工作量及本月施工进度计划，发包人和监理单位在收到后7天内审核，支付月进度完成实际量的70%作为进度款。工程完工验收并提交完整的相关资料，且经业主及监理单位审核确认后按实际完成量的80%作为进度款。工程竣工验收合格并报相关部门审核后付至工程结算总造价的95%。（工程款全部以银行转账形式支付，承包人支取工程款时应提交同等金额的建设工程所在地的税务发票）。17.4、质量保证金：17.4.1扣留的质量保证金总额为工程竣工结算价款的5%，在全部工程保修责任期满后10天内付清。19.1、缺陷责任期（工程质量保修期）的起算时间：本工程缺陷责任期（工程质量保修期）计算如下：工程通过合同竣工验收后土建工程为1年，机电设备为2年。该协议书还约定了其他事项。 2015年1月1日，永定县永定河坎市镇治理工程（第一标段）经总监理工程师批准签发开工令，宏峰公司组织人员进场施工，整个合同工程于2016年10月16日全部完工。2017年1月13日，永定县永定河坎市镇治理工程（第一标段）经项目法人客家土楼公司、设计单位福建安澜水利水电勘察设计院有限公司、监理单位福建省明兴工程建设有限公司、施工单位宏峰公司等单位进行验收。经验收该合同工程施工质量等级合格，单位工程质量达到合格标准，验收工作组同意通过永定县永定河坎市镇治理工程（第一标段）合同工程完工验收，并办理相关移交手续。永定县永定河坎市镇治理工程（第一标段）工程完工结算（未经审核），合计：9895039.35元，下浮7.49%为：9153900.90元。2017年2月18日，宏峰公司就案涉工程向龙岩经济技术开发区财政局提交《送审报告》，施工方送审结算价为人民币9579686.00元，经福建省明兴工程建设有限公司永定县永定河坎市镇治理工程监理项目审核结算价为人民币9579686.00元。客家土楼公司在该《送审报告》上盖章，其代表人廖斯伟签名并签署同意送审，龙岩市永定区坎市政人民政府盖章同意送审，其他审核部门的领导也在该《送审报告》上签名同意送审。龙岩经济技术开发区财政局就永定县永定河坎市镇治理工程（第一标段）工程委托厦门象屿工程咨询管理有限公司进行审定结算。2017年10月17日，厦门象屿工程咨询管理有限公司对永定县永定河坎市镇治理工程（第一标段）工程出具《工程结算审核书》，永定县永定河坎市镇治理工程（第一标段）工程审定结算造价为人民币8951224.00元。2017年10月17日，厦门象屿工程咨询管理有限公司出具《永定县永定河坎市镇治理工程（第一标段）工程结算审定签署表》，其内容为：工程名称：永定县永定河坎市镇治理工程（第一标段）工程。建设单位：龙岩市永定区客家土楼水利投资发展有限公司，委托单位：龙岩经济技术开发区财政局，审定日期：2017年10月17日。报审结算造价：￥9579686.00，调整金额（+、-）：-628462.00。审定结算造价：大写：人民币捌佰玖拾伍万壹仟贰佰贰拾肆元整，小写：￥8951224.00。建设单位一栏中龙岩市永定区坎市镇人民政府盖章，其代表人签名，并签署：经研究同意该审定意见。客家土楼公司盖章，其代表人廖斯伟签名，并签有同意审定结论。委托单位龙岩经济技术开发区财政局盖章，其代表人赖阿莲签名。施工单位宏峰公司盖章，并签有同意审核意见，其代表人蔡慧钦盖印章。2017年11月27日，龙岩经济技术开发区财政局向客家土楼公司出具开发区财投审（2017）第002号《工程审核结果确认函》，其内容为“龙岩市永定区客家土楼水利投资发展有限公司：我局于2017年4月27日受理永定县永定河坎市镇治理工程（第一标段）工程。根据我局委托的厦门象屿工程咨询管理有限公司2017年10月17日出具的永定县永定河坎市镇治理工程（第一标段）工程结算审核书，我局同意该结算审核书的审核结果，即永定县永定河坎市镇治理工程（第一标段）工程审定结算造价为人民币（大写）捌佰玖拾伍万壹仟贰佰贰拾肆元整（￥8951224.00）”。客家土楼公司至2018年2月向宏峰公司支付工程款共计人民币8020000元。 本案争执的焦点：1、厦门象屿工程咨询管理有限公司出具的永定县永定河坎市镇治理工程（第一标段）工程结算审核书是否可以作为本案案涉工程的结算依据。2、对客家土楼公司要求对案涉工程造价交由永定区财审中心审核或委托有专业资质的机构进行鉴定的申请是否予以准许。3、对宏峰公司要求客家土楼公司支付剩余工程款931224元，并支付该款自2018年1月14日起至款清之日止按年利率6%计算的逾期付款利息的诉讼请求是否予以支持。 本院认为，客家土楼公司将永定县永定河坎市镇治理工程（第一标段）工程发包给宏峰公司施工，双方签订了《合同协议书》，该协议书系各方当事人的真实意思表示，未违反法律、法规的规定，受法律保护，双方均应按合同履行义务。 1、关于厦门象屿工程咨询管理有限公司出具的永定县永定河坎市镇治理工程（第一标段）工程结算审核书是否可以作为本案案涉工程的结算依据的问题。 案涉工程于2015年1月1日开工，于2016年10月16日全部完工。2017年1月13日，案涉工程经建设单位、设计单位、监理单位、施工等单位进行验收，验收合格，并已交付使用。案涉工程经龙岩经济技术开发区财政局委托厦门象屿工程咨询管理有限公司进行审定结算，2017年10月17日，厦门象屿工程咨询管理有限公司对永定县永定河坎市镇治理工程（第一标段）工程审定结算造价为人民币8951224.00元。龙岩市永定区坎市镇人民政府、客家土楼公司、龙岩经济技术开发区财政局、宏峰公司均同意厦门象屿工程咨询管理有限公司的审定造价。因此，厦门象屿工程咨询管理有限公司出具的永定县永定河坎市镇治理工程（第一标段）工程结算审核书可以作为本案案涉工程的结算的依据。 2、关于对客家土楼公司要求对案涉工程造价交由永定区财审中心审核或委托有专业资质的机构进行鉴定的申请是否予以准许的问题。 根据《最高人民法院关于审理建设公司施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第十二条“当事人在诉讼前已对建设工程借款结算达成协议，诉讼中一方当事人申请对工程造价进行鉴定的，人民法院不予准许”的规定，结合本案，案涉工程经龙岩经济技术开发区财政局委托厦门象屿工程咨询管理有限公司进行审定结算，2017年10月17日，厦门象屿工程咨询管理有限公司对永定县永定河坎市镇治理工程（第一标段）工程审定结算造价为人民币8951224.00元。该审定造价龙岩市永定区坎市镇人民政府、客家土楼公司、龙岩经济技术开发区财政局、宏峰公司均同意该审定造价。2017年11月27日，龙岩经济技术开发区财政局向客家土楼公司出具开发区财投审（2017）第002号《工程审核结果确认函》，龙岩经济技术开发区财政局同意该结算审核书的审核结果，即永定县永定河坎市镇治理工程（第一标段）工程审定结算造价为人民币（大写）捌佰玖拾伍万壹仟贰佰贰拾肆元整（￥8951224.00）。因此，对客家土楼公司要求对案涉工程造价交由永定区财审中心审核或委托有专业资质的机构进行鉴定的申请不予准许。 3、对宏峰公司要求客家土楼公司支付剩余工程款931224元，并支付该款自2018年1月14日起至款清之日止按年利率6%计算的逾期付款利息的诉讼请求是否予以支持的问题。 根据双方签订的《合同协议书》，协议书约定：“17.3、工程进度款：17.3.1承包人在每月1日向发包人和监理单位上报上月完成工作量及本月施工进度计划，发包人和监理单位在收到后7天内审核，支付月进度完成实际量的70%作为进度款。工程完工验收并提交完整的相关资料，且经业主及监理单位审核确认后按实际完成量的80%作为进度款。工程竣工验收合格并报相关部门审核后付至工程结算总造价的95%。（工程款全部以银行转账形式支付，承包人支取工程款时应提交同等金额的建设工程所在地的税务发票）。17.4、质量保证金：17.4.1扣留的质量保证金总额为工程竣工结算价款的5%，在全部工程保修责任期满后10天内付清。19.1、缺陷责任期（工程质量保修期）的起算时间：本工程缺陷责任期（工程质量保修期）计算如下：工程通过合同竣工验收后土建工程为1年，机电设备为2年”。因此，案涉工程质量保证金为8951224×5%=447561.2元。扣除质量保证金后该工程造价为8951224元-447561.2元=8503662.8元。经客家土楼公司和宏峰公司确认：客家土楼公司至2018年2月共计向宏峰公司支付了工程款8020000元，扣除后，客家土楼公司实际尚欠宏峰公司工程款为：8503662.8元-8020000元=483662.8元，该款应于工程竣工验收合格并报相关部门审核后支付，但客家土楼公司未按合同履行。对宏峰公司要求客家土楼公司支付尚欠剩余的工程款931224元的诉讼请求，该诉讼请求包含了案涉工程质量保证金447561.2元。根据宏峰公司与客家土楼公司签订的《合同协议书》，案涉工程的质量保修金的给付时间已到期，客家土楼公司没有提供证据证明案涉工程保修期内如有返修，发生费用应在保修金内扣除的情形，因此，对宏峰公司要求客家土楼公司支付尚欠剩余的工程款931224元的诉讼请求，依法予以支持。 客家土楼公司答辩称宏峰公司违反合同约定，逾期完工，已构成违约，应当承担违约责任。根据《合同协议书》专用条款第11.1条约定：“发包人根据合同谈判情况发出开工通知，本工程施工工期为5个月，如遇到无法施工的天气（由监理人认定），工期可顺延”、第11.5条约定：“因承包人原因造成工期延误，承包人应支付逾期竣工违约金1000元/天逾期竣工违约金按天计算，时间自预订的完工日期起到工程完工证书中写明的实际完工日期止”。工程于2015年1月1日开工，于2016年10月16日全部完工。宏峰公司逾期503天，已经严重违约，根据合同约定应按照1000元/天向客家土楼公司支付违约金，违约金总额为503000元，客家土楼公司有权从应付宏峰公司的工程款中扣除。对客家土楼公司的该答辩意见，客家土楼公司明确表示不提起反诉，本院对客家土楼公司该答辩意见不予审查。 对宏峰公司要求客家土楼公司支付剩余工程款自2018年1月14日起至款清之日止按年利率6%计算的逾期付款利息的诉讼请求是否予以支持的问题。 根据双方签订的《合同协议书》，协议书约定：“工程竣工验收合格并报相关部门审核后付至工程结算总造价的95%。（工程款全部以银行转账形式支付，承包人支取工程款时应提交同等金额的建设工程所在地的税务发票）。扣留的质量保证金总额为工程竣工结算价款的5%，在全部工程保修责任期满后10天内付清。本工程缺陷责任期（工程质量保修期）计算如下：工程通过合同竣工验收后土建工程为1年，机电设备为2年”。结合本案，客家土楼公司和宏峰公司没有约定工程竣工验收合格并报相关部门审核后多长时间支付工程结算总造价的95%，案涉工程于2017年1月13日通过相关部门验收合格，案涉工程的保修到期的期限最长为2年，质量保修金应在全部工程保修责任期满后10天内付清，即质量保修金应于2019年1月23日前支付。客家土楼公司未依约付款，宏峰公司也没有提供证据证明有向客家土楼公司发出催款通知，协商确定付款时间和逾期付款如何支付利息，宏峰公司的行为应视为对逾期支付工程款利息的放弃。故，对尚欠工程款的利息，客家土楼公司应支付从起诉立案之日（2020年5月12日）起至款清之日止按年利率6%计算的利息。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第一百零七条、第二百七十九条第一款,《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、龙岩市永定区客家土楼水利投资发展有限公司于本判决生效后十日内支付中交建宏峰集团有限公司工程款人民币931224元，并支付该款从起诉之日（2020年5月12日）起至款项付清之日止按年利率6%计算的利息。 二、驳回中交建宏峰集团有限公司的其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。 本案受理费14367元，适用简易程序减半收取7183.5元，由龙岩市永定区客家土楼水利投资发展有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员 张  跃  华 二〇二〇年七月二日 书记员 严少玉（代） 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其他规定。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第二百七十九条建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款、并接收该建设工程。 建设工程竣工验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间： （一）建设工程已实际交付的，为交付之日； （二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日； （三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。