广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂03行终217号 上诉人（一审原告）韦桂荣，女，1968年5月6日出生，汉族，住桂林市七星区。 委托诉讼代理人刘文，广西桂宁律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）桂林市公安局，住所地桂林市临桂区义宁路**，统一社会信用代码：11450300007634225N。 法定代表人朱永辉，局长。 委托诉讼代理人凌云，桂林市公安局法制支队副支队长。 委托诉讼代理人阳波，桂林市公安局法制支队民警。 上诉人韦桂荣因治安行政处罚一案，不服广西壮族自治区桂林市七星区人民法院2019年12月30日作出的（2019）桂0305行初81号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年7月15日公开开庭审理了本案。上诉人韦桂荣及委托诉讼代理人刘文，被上诉人桂林市公安局的委托诉讼代理人凌云、阳波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审判决查明，2019年5月10日19时至2019年5月11日11时之间，原告韦桂荣因寻衅滋事被桂林市公安局七星分局三里店派出所书面传唤，在询问调查及对其作拘留前入所体检过程中，原告在三里店派出所、桂林市妇女儿童医院等处，采取哭闹、脚踢民警及医院内设施、头撞审讯椅、咬舌自残等方式拒不配合询问、体检及履行行政处罚。为此，被告七星分局于2019年5月15日作出星公行罚决字〔2019〕00560号《行政处罚决定书》，决定书根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一项之规定，决定对违法行为人韦桂荣处以行政拘留一十日（自2019年5月16日至2019年5月26日止）。该处罚决定书于2019年5月15日向原告送达，已执行完毕。原告不服该行政处罚决定，于2019年7月10日向被告市公安局申请复议，请求：撤销被告七星分局的行政处罚决定，给原告进行赔礼道歉、恢复名誉，并按国家赔偿法的规定赔偿原告的损失。被告市公安局于2019年9月23日作出市公复决字〔2019〕00005号《行政复议决定书》，复议决定书认为，该案发生在七星分局三里店派出所辖区内，被告七星分局对该案有管辖权。原告阻碍人民警察执行职务的行为，事实清楚、证据确实充分，程序合法，处罚适当。但被告七星分局对其处罚适用法律依据错误，依法应予撤销重作，故决定：撤销星公行罚决字〔2019〕00560号《行政处罚决定书》，责令七星分局依法重新作出具体行政行为；根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条第一款第二项的规定，韦桂荣请求赔偿的侵权事实不成立，依法决定不予赔偿。原告于2019年9月26日收到上述复议决定书。因原告对被告市公安局的复议决定书中撤销被告七星分局的处罚决定书的理由及不予赔偿的决定不服，故诉至本院，提出前述诉讼请求。 另查明，2019年10月22日，被告七星分局对原告上述阻碍执行职务的行为重新作出星公行罚决字〔2019〕00587号《行政处罚决定书》，并于2019年11月5日向原告送达。 一审判决认为，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。本案中，被告市公安局的复议决定书撤销了被告七星分局的处罚决定，故本案的适格被告系市公安局，原告请求撤回对被告七星分局的起诉及第一项诉讼请求，符合法律规定，本院予以准许。对原告请求撤销被告市公安局复议决定书中不予赔偿的决定及纠正其撤销被告七星分局处罚决定的理由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项的规定，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。原告存在阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为，事实清楚，证据确凿，但被告七星分局作出的行政处罚决定书适用法律依据错误，被告市公安局作出撤销被告七星分局的星公行罚决字〔2019〕00560号《行政处罚决定书》，责令被告七星分局依法重新作出具体行政行为的复议决定，认定事实清楚，程序正当，适用法律正确，依法应予支持。原告认为被告市公安局撤销被告七星分局处罚决定的理由不当，本院不予采纳。原告存在阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为，被告七星分局作出的处罚决定虽适用法律错误，但并未侵害其合法权益，被告市公安局据此作出不予赔偿的复议决定认定事实清楚，程序正当，适用法律正确，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告韦桂荣的诉讼请求。本案收取案件受理费50元，由原告负担。 上诉人韦桂荣不服一审判决，上诉称：桂林市公安局七星分局在执行星公行罚决字〔2019〕00542号《行政处罚决定书》过程中，其工作人员对上诉人的不服表现极其不满，因此恼羞成怒，基于整治上诉人的动机目的，以阻碍执行职务为由，作出星公行罚决字〔2019〕00560号行政处罚决定，决定对上诉人处以行政拘留一十日。该处罚决定事实不清、证据不足，适用法律不当。市政复决字〔2019〕00005号《行政复议决定书》，仅以适用法律错误为由，决定撤销星公行罚决字〔2019〕00560号《行政处罚决定书》错误。请求二审法院撤销一审判决，依法改判，变更复议决定撤销星公行罚决字〔2019〕00560号行政处罚决定的理由。 被上诉人桂林市公安局辩称：一审判决认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 本院审理查明，一审判决认定的证据合法、有效，可作为定案的依据。据此，本院查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，经复议的案件,复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。被上诉人桂林市公安局的复议决定撤销了桂林市公安局七星分局的处罚决定，行政相对人不应再以桂林市公安局七星分局为共同被告提起诉讼，一审法院准许一审原告撤回对桂林市公安局七星分局的起诉，符合法律规定，本院予以认可。 上诉人韦桂荣因寻衅滋事被桂林市公安局七星分局三里店派出所书面传唤，在询问调查及对其作拘留前入所体检过程中，上诉人采取哭闹、脚踢民警及医院内设施、头撞审讯椅等方式拒不配合询问、体检，其行为构成了阻碍执行职务。上诉人阻碍人民警察执行职务的行为，事实清楚、证据充分。上诉人认为应以事实不清、证据不足撤销星公行罚决字〔2019〕00560号行政处罚决定的理由不能成立，本院不予支持。 被上诉人桂林市公安局以适用法律错误撤销星公行罚决字〔2019〕00560号行政处罚决定后，在责令桂林市公安局七星分局重新作出具体行政行为的同时，决定对赔偿请求人韦桂荣不予赔偿不当，是否予以赔偿应待新的行政行为作出后视具体情况最终确定。 综上所述，一审判决认定事实清楚，但适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销广西壮族自治区桂林市七星区人民法院（2019）桂0305行初81号行政判决； 二、撤销被上诉人桂林市公安局市公复决字〔2019〕00005号行政复议决定中不予赔偿的决定。 三、驳回一审原告韦桂荣的其他诉讼请求。 一、二审案件受理费各50元，由被上诉人桂林市公安局负担。 本判决为终审判决。 审判长 安 涛 审判员 廖 军 审判员 陶 明 二〇二〇年七月二十一日 书记员 张茗通 附：相关法律、司法解释条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。