辽宁省北票市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1381行初18号原告王桂芹，女，1954年5月17日出生，汉族，住辽宁省北票市。委托代理人赵振亚，男，1952年4月17日出生，汉族，住辽宁省北票市。被告北票市公安局，住所地辽宁省北票市振兴街西段**。法定代表人李广文，局长。委托代理人王宏宇，北票市公安局南山公安派出所民警。委托代理人王东甲，北票市公安局南山公安派出所民警。原告王桂芹请求撤销被告北票市公安局行政处罚决定并赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年6月5日、2020年7月1日公开开庭审理了本案。原告王桂芹及其委托代理人赵振亚，被告北票市公安局的委托代理人王宏宇、王东甲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告北票市公安局于2019年12月25日作出北公（治）行罚决字[2019]866号行政处罚决定。原告王桂芹不服向本院提起行政诉讼，本院于2020年3月24日受理此案。原告王桂芹诉称，2019年12月中旬，因蚁力神理赔合同问题、郭富春涉嫌犯罪问题、北票市公安局干警违法拘留我的问题、北京市顺义区法院裁判不公的问题、沈阳市中级人民法院违法调解问题、白云良涉嫌违法犯罪等一系列问题，原告依法到国家信访局投递信访材料，并依照法定程序进行了信访登记，结果在2019年12月25日北票市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，对我行政拘留10日。该行政处罚己于2019年12月25日至2020年1月4日执行完毕。原告认为：被告北票市公安局对原告王桂芹作出的行政处罚缺乏事实依据且严重违法。具体理由如下：第一、原告到国家信访局投递信访材料并进行登记这是法律赋予公民的权利，检举揭发他人违法犯罪是《中华人民共和国宪法》第四十一条规定公民的基本义务。原告在起诉正德人寿保险股份有限公司保险合同纠纷一案中，发现沈阳市中级人民法院审判员白云良滥用职权侵犯养殖户合法权益，涉嫌违法犯罪；辽宁省人民政府工作人员郭富春涉嫌违法犯罪及在我去北京顺义区起诉期间，北票市公安局干警金百胜及主要领导王立军等人的滥用职权对我采取拘留措施，限制我人身自由，涉嫌犯罪等问题，为此我到国家信访局依法举报这些人的违法犯罪问题，这是宪法赋予原告的权利和义务。第二、被告作出的北公（治）行罚决字[2019]866号行政处罚决定书认定的事实错误。被告查明的我被两次拘留的事实是错误的，我在2013年根本没被拘留过；国家信访局根本没有明确告知过原告其信访的事情不属信访受理范围；我在登记时均是按序排队、听从指挥、依程序登记、投递信访材料，根本没有扰乱正常信访秩序的情形。第三、被告北票市公安局依北公（治）行罚决字[2019]866号行政处罚决定书对原告采取拘留措施10日没有法律依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，内容为：……其他寻衅滋事行为。寻衅滋事是指行为人结伙斗殴的、追逐、拦截他人的、强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的、其他寻衅滋事的行为。原告属正常依法信访，检举揭发他人犯罪，履行宪法赋予的义务，结果被被告认为是寻衅滋事，显然被告处罚原告没有法律依据。纵观本案事实，结合被告在举证期间内提供的证据，被告北票市公安局于2019年12月25日作出的北公（治）行罚决字［2019］866号行政处罚决定书认定原告王桂芹的信访行为违反了治安管理处罚法第二十六条第（四）项的规定属于事实不清，证据不足，适用法律错误，程序违法。被告办案程序违法主要表现为：1、案件管辖程序违法，此案被告没有管辖权；2、案件来源程序违法，在北京市公安机关没立案没移送的情况下，被告立案处罚违法；3、执法人员不具备执法身份，程序违法，参与办案人员存在无合法证件情况；4、传唤王桂芹时，被告办案人员没出示执法证件，没表明执法身份，没出示传唤证，没送达传唤证，采取欺骗的非法手段传唤王桂芹程序违法；5、被告对王桂芹两次调查取证程序违法，沈阳市公安局调查笔录，办案人员一人签字，北票公安局调查取证时没出示证件，二人办案有时只有一人在场，另一人离开，笔录签名均为一人所签；6、被告方对马玉峰、肖宏达调查取证程序违法，北票市公安局民警调查取证时没出示证件，二人办案有时只一人在场另一人离开，笔录签名均为一人所签；7、被告在处罚前没告知王桂芹处罚决定的事实、理由和依据，程序违法；8、被告在处罚前没告知王桂芹陈述权、申辩权，程序违法；9、被告的办案人员在办案期间多次伪造笔录、通知书等，存在违法犯罪行为，主要有：传唤后告知家属通知书造假，传唤证造假，处罚前告知笔录造假，拘留后告知通知书造假，程序严重违法；10、被告在法院责令的情况下仍不能提交执法人员执法证件及执法活动的全程同步录音录像，违反行政诉讼法解释第四十六条之规定，被告必须承担败诉的法律后果。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查的法律规定，法院应审查的内容为：实体合法和程序合法两方面，据此，法院应撤销北票市公安局于2019年12月25日作出的北公（治）行罚决字［2019］866号行政处罚决定书或确认被告北票市公安局对王桂芹作出的行政拘留处罚决定违法并赔偿原告的一切损失。原告王桂芹向法庭出示的证据有：1、录音光盘，证明没说拘留我，没有给我出示传唤证，只是说让我去派出所配合他们调查沈阳于洪区土地问题。2、录像光盘，证明在北京市××鲁西区派出所，于洪区公安局王志友问我登记没登记过土地的问题，我回答没登记过。王志友做的笔录，我给录音录像。被告北票市公安局辩称，我局于2019年12月25日作出的“北公（治）行罚决字[2019]866号《行政处罚决定书》”证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。自2008年以来，王桂芹因投资“蚁力神”的后续保险公司理赔问题，多次到国家信访局、中纪委等部门上访，并于2008年及2013年两次被公安机关处罚，之后王桂芹继续因此事上访。自2019年10月18日至2019年12月中下旬，王桂芹在国家信访局已明确告知其不属信访受理范围的情况下，仍在国家信访局反复登记十余次，扰乱正常信访秩序。我局对违法嫌疑人王桂芹寻衅滋事的行为作出行政处罚决定理由如下：1、2013年3月17日15时许，王桂芹在北京市中南海周边非正常上访，扰乱了公共场所秩序，被北京警方留滞并训诫，以上事实有北京市公安局训诫书等证据证实；2、2008年3月25日至27日王桂芹到北京中纪委非正常上访地区进行上访活动于2008年3月29日被北票市公安局给予行政拘留十日的行政处罚。综上所述，北票市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，认定王桂芹的行为符合寻衅滋事的行为，并于2019年12月25日依法作出行政处罚决定书，决定给予王桂芹行政拘留十日的行政处罚，该处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请北票市人民法院予以维持。被告北票市公安局向法庭出示的证据有：1、北京市公安局西城分局于2013年3月17日15时5分对王桂芹的训诫书、北票市公安局2008年3月29日作出的行政处罚决定书、辽宁省关于规范信访秩序的指导意见、信访事项基本情况表，证明王桂芹在信访局明确告知其不属于信访范围的情况下到国家信访局重复登记，并且两次非法上访。2、马玉峰询问笔录，证明王桂芹多次到国家信访局反复登记，对南山管理区、国家政府工作产生了负面影响。3、肖宏达询问笔录，证明王桂芹多次到国家信访局反复登记，对南山管理区、国家政府工作产生了负面影响。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告出示北京市公安局西城分局于2013年3月17日15时5分对王桂芹的训诫书、北票市公安局2008年3月29日作出的行政处罚决定书、辽宁省关于规范信访秩序的指导意见、信访事项基本情况表，原告称在当时已经训诫了，不能作为这次处罚的依据，北票市公安局2008年作出的处罚决定已经执行完毕，不能作为证据使用。因为没有给我解决我就要上访，我也没有越级上访，我更没有反复登记，缠访、闹访，我都是登记完就走，信访局并没有给我写缠访、闹访的答复。原告到国家信访局属于自己登记的就二次。该组证据应与其它证据相互印证后予以确认。被告出示马玉峰询问笔录，原告称其是逐级上访，维护自身合法权益，不知道是不是敏感时期。原告未能提供相应的证据予以反驳，本院予以采信。被告出示肖宏达询问笔录，原告称其官报私仇，说的不属实。原告未能提供相应的证据予以反驳，本院予以采信。原告出示录音光盘、录像光盘，被告没有异议，本院予以采信。经审理查明，2008年以来，王桂芹因投资“蚁力神”的后续保险公司理赔等问题，多次到国家信访局、中纪委等部门上访。北票市公安局于2008年3月29日作出行政处罚决定，给予王桂芹行政拘留十日的行政处罚，2013年3月17日北京市公安局西城分局府右街派出所作出训诫书，对王桂芹予以训诫。王桂芹继续因此事上访，2019年10月18日至2019年12月中下旬，王桂芹在国家信访局已明确告知其不属信访受理范围的情况下，仍在国家信访局反复登记十余次，扰乱正常信访秩序。北票市公安局于2019年12月25日作出北公（治）行罚决字[2019]866号行政处罚决定：“给予王桂芹拘留十日的行政处罚”。原告王桂芹不服向本院提起行政诉讼。本院认为，北票市公安局是本行政区域内的治安管理机关，有权对违反治安管理的行为作出行政行为。王桂芹曾多次到国家信访局、中纪委等部门上访，北票市公安局两次对其作出处罚决定。2019年10月18日至2019年12月期间，王桂芹在国家信访局明确告知其不属信访受理范围的情况下，又反复信访登记十余次，扰乱了正常信访秩序，北票市公安局于2019年12月25日对其作出北公（治）行罚决字[2019]866号“给予王桂芹拘留十日的行政处罚”的行政处罚决定证据确凿、适用法律法规正确，符合法定程序。王桂芹认为北票市公安局办案程序违法并赔偿没有提供足够证据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王桂芹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王桂芹负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  徐志平人民陪审员  宝东升人民陪审员  王丽娟二〇二〇年七月二十五日书 记 员  吴 栖