安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖12行终144号 上诉人（一审原告）和侠，女，1964年1月1日出生，汉族，住安徽省阜南县。 被上诉人（一审被告）阜南县公安局，住所地安徽省阜南县鹿城镇地城北路**，统一社会信用代码11341225003180641T。 法定代表人洪武，该局局长。 被上诉人（一审被告）阜阳市公安局，住，住所地安徽省阜阳市三清路**一社会信用代码11341200003160261F。 法定代表人张家忠，该局局长。 一审第三人周继辉，男，1972年5月11日出生，汉族，住安徽省阜南县。 上诉人和侠因治安管理行政处罚一案，不服阜南县人民法院于2019年12月30日作出的(2019)皖1225行初113号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 上诉人和侠向一审法院诉称，请求：一、依法撤销阜南县公安局作出的41号不予处罚决定、阜阳市公安局作出的193号复议决定；二、由阜南县公安局和阜阳市公安局承担本案诉讼费用。事实与理由：13时许，王**、周继辉、姚某来到其位于阜南县××开发区春晖苑小区内，对其进行辱骂并将其家门锁砸毁，将其强行拉出屋外，其报警。15时许双方再次发生矛盾，周继辉与同行人员继续对其进行推攘、辱骂、殴打，其再次报警。公安人员出警后对双方进行口头训诫，周继辉一方虽离开房屋附近，但并未走远。17时许，王**、周继辉、姚某又来到其家中，将其家的床等物品扔到屋外后院，其第三次报警，双方被带至派出所。21时许，双方又一次发生争执，周继辉、王**和姚某殴打其方人员，其第四次报警。阜南县公安局未查明整个案件事实，仅以22时许发生的事情进行调查，认定周继辉未殴打他人，对周继辉作出41号不予处罚决定。同时对和侠、和某2、和某1均处以拘留10日并罚款500元的行政处罚，对王**行政拘留3日、对姚某罚款500元。其不服，向阜阳市公安局申请行政复议，阜阳市公安局作出193号复议决定，维持了上述处罚决定。阜南县公安局和阜阳市公安局均未查明周继辉的违法行为，作出的行政行为事实不清，适用法律错误，严重侵害了其合法权益。 一审法院经审理查明，22时许，在阜南县××开发区春晖苑小区2号楼103室院内及院外，因房屋纠纷，周继辉、王**与和侠、和某2、和某1发生争执，后王**与和侠等人发生殴打，周继辉未参与殴打他人。阜南县××开发区派出所接到报警后，立案调查，于2019年9月23日对周继辉作出41号不予处罚决定。和侠不服，于2019年10月11日向阜阳市公安局申请行政复议，复议机关于同年11月25日作出193号复议决定，维持41号处罚决定。和侠对上述行政处罚决定及行政复议决定不服，提起行政诉讼。 另查明，阜南县公安局还根据上述查明的事实，同时对和侠作出南公（开发区）行罚决字（2019）1006号行政处罚决定，依据《治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项规定，决定给予和侠行政拘留十日并处罚款五百元的处罚；对王**作出南公（开发区）行罚决字（2019）1008号行政处罚决定，依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，决定给予王**行政拘留三日的处罚；对姚某作出南公（开发区）行罚决字（2019）1022号行政处罚决定，依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，决定给予姚某行政罚款五百元的处罚；对和某1作出南公（开发区）行罚决字（2019）1005号行政处罚决定，依据《治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项规定，决定给予和某1行政拘留十日并处罚款五百元的处罚；对和某2作出南公（开发区）行罚决字（2019）1007号行政处罚决定，依据《治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项规定，决定给予和某2行政拘留十日并处罚款五百元的处罚。 一审法院认为，阜南县公安局负责本行政区域内的治安管理工作，具有对辖区范围内违反治安管理的行为进行管辖的法定职权；阜阳市公安局作为上级机关，具有受理当事人对县级公安机关作出行政处罚决定不服提起的行政复议并作出复议决定的法定职责。本案中，阜南县公安局对案件立案受理后，依法开展调查询问，根据和侠、第三人陈述、证人证言等证据，认定周继辉没有参与殴打他人，事实清楚、证据充分；在履行法定程序后作出41号不予处罚决定，程序合法，适用法律正确。阜阳市公安局经审查认定阜南县公安局处罚所依据的事实证据充分，履行法定程序后作出193号复议决定，程序合法，适用法律正确。和侠诉称周继辉对其实施殴打、阜南县公安局和阜阳市公安局认定事实不清，无事实依据，与本案查明事实不符，不予采信；对其要求撤销41号不予处罚决定和193号复议决定的诉讼请求，不予支持，依法应当驳回。阜南县公安局和阜阳市公安局答辩意见与查明的事实相符，予以采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回和侠的诉讼请求。案件受理费50元，由和侠负担。 和侠上诉称，1、一审判决认定事实错误、运用证据不当，一审认定周继辉未参与殴打他人，该部分认定明显与实际情况不符，证据不足。2、一审判决适用法律错误，周继辉殴打人事实清楚、证据充分，阜南县公安局和阜阳市公安局作出的决定书内容是错误的，人民法院应当予以撤销，并判决阜南县公安局对周继辉殴打他人的违法行为给予行政处罚。请求：1、撤销一审判决书、不予行政处罚决定书和行政复议决定书。2、本案的一二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人阜南县公安局在法定举证期限内向一审法院提供的证据为：（一）主体资格：1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书。（二）事实证据：1、证人和某1、李某、和某2、姚某证言；2、和侠、周继辉陈述；3、户籍信息；4、前科网络查询；5、案发现场监控视频。（三）程序证据：1、依法受理；2、调查询问；3、调取证据；4、调查报告；5、履行告知程序；6、层级审批；7、依法制作不予处罚决定书；8、送达法律文书。（四）法律依据：《治安管理处罚法》第九十五条第（二）项。上述证据证明主体资格适格，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 被上诉人阜阳市公安局在法定期限内向一审法院提交的证据、依据为：（一）主体资格：统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书。（二）事实证据：同阜南县公安局提交的事实证据。（三）程序证据：1、依法受理复议申请，2、制作《行政复议受理通知书》、《提交行政复议答复通知书》后分别送达申请人、被申请人，3、审查，4、经合议并逐级审批，5、作出193复议决定，6、送达行政复议决定。（四）法律依据：《公安机关办理行政复议案件程序规定》第二十七条第一款、《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 上述证据均已随案移送本院。 经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采信的证据，二审认定的事实与一审判决认定的事实无异。 本院认为，阜南县公安局受理案件后根据双方陈述、证人证言、视频资料等证据，认定第三人周继辉没有参与殴打他人，事实清楚、证据充分，作出的不予行政处罚决定适用法律正确， 程序合法。阜阳市公安局受理和侠的复议申请后，经受理审批、送达、合议等程序，作出行政复议决定并依法送达，符合《行政复议法》的规定，依法应予支持。综上，一审判决驳回和侠的诉讼请求，并无不当，依法应予维持，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人和侠负担。 本判决为终审判决。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二〇年七月七日 法官助理武丹丹 书记员刘迪迪 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。