河南省尉氏县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0223民初2062号原告：国有尉氏县林场，住所地河南省尉氏县城人民路东段。法定代表人：石德伟，现任场长。委托诉讼代理人：王留根，河南循规律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：张心义（曾用名张新义），男，汉族，1951年4月19日生，住河南省尉氏县。第三人：刘立红，女，汉族，1970年1月22日生，住河南省开封县。第三人：曹新民，男，汉族，1968年8月18日生，住河南省开封县。与刘立红系夫妻关系。原告国有尉氏县林场（以下简称“国有林场”）与被告张心义、第三人刘立红、曹新民林地承包合同纠纷一案，本院于2020年6月4日受理后，依法组成合议庭于2020年7月6日公开开庭进行了审理，原告国有林场委托诉讼代理人王留根、被告张心义、第三人刘立红到庭参加了诉讼，第三人曹新民经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告国有林场向本院提出的诉讼请求：1.请求依法解除原告与被告2012年12月14日签订的国营林区土地承包合同书；2.依法确认被告与第三人签订的土地转租协议无效；3.请求被告及第三人返还实际占用原告国有林区林地6亩，拆除并清除其建造的违法建筑及其附属设施，并恢复原状。事实与理由：2012年12月14日，原告与被告签订一份国有林区土地承包合同书，原告将国有林区2.5亩（实际占用6亩）林地出租给被告使用，承租期从2012年1月1日起到2022年1月1日止，并约定合同期内，被告不能改变本合同规定的经营目的，如被告改变经营目的，原告有权终止合同，合同期内，不经原告同意签章同意，本合同标的不得转让、转租，在被告提出书面申请，原告同意的前提下，可以转让、转租，期限不得超过原合同等。被告不遵守合同约定，被告不仅不经原告签章同意，将本合同标的转让、转租给第三人，而且，被告及第三人在所租赁、实际占用原告的林地上进行违法建筑，改变合同约定的经营目的。虽经原告多次要求被告及第三人拆除并清除其建造的违法建筑及附属设施，并恢复原状无果，依法应当认定被告的行为违约，原告有权终止合同，被告与第三人签订的土地转租协议无效。故判如所请。原告提交的证据材料有：1、尉氏县机构编制委员会尉编（2017）23号文件；2、2012年12月14日原告国有尉氏县林场与被告张新义签订的“国营林区土地承包合同书”；3、照片6张；4、河南省自然资源厅办公室豫自然资办发（2020）4号文件、尉氏县2020年“沿河沿路”两侧自然资源违法违规问题清查整治专项行动工作方案。被告张心义辩称，一、国有林场请求解除与被告2012年12月14日的“国营林区土地承包合同书”不能成立。本合同期限为2012年1月1日至2022年1月1日止。合同未到期，也没有改变合同规定的经营目的。国有林场使用的是格式条款，所有承租合同是统一格式，但经营目的却是两种形式，一种是养殖经营，一种是建厂经营。这两种经营的区别有收地亩款为证，养殖经营每亩租金100元，建厂经营每亩200元。被告从1995年开始就是建的欣安化工厂，每亩每年交200元租金。被告在承租的土地上建设厂房是按照国有林场的授意建的，当时没有任何单位和领导通知不让建房，县国有林场所建筑违法不能成立。二、国有林场请求依法确认被告与第三人签订的转租协议无效不能成立，缺乏事实理由。被告与第三人是承包租赁关系，并非是转租关系。厂房有第三人承租，向被告缴纳租金属实，是承租关系，不是转租。三、原告请求被告及第三人返还实际占用原告国有林区林地6亩，拆除并清除其建造的违法建筑及其附属设施，并恢复原状不成立。根据当时社会需求政府号召发展多种经营，发家致富，国有林场的林区荒地对外承租，有的搞养殖，有的办厂搞企业，当时是受国有林场欢迎的，承租户使荒地给他们带来租金收益，同时承租户也有了经营发展的空间，国有林场的职工工资也有了保障，当时原告是支持承租户的发展。现在原告说承租户违约非法建筑并要求返还土地清除非法建筑及附属设施不成立。综上，原告的诉讼请求不成立，应驳回原告的诉讼请求。被告为支持其诉讼主张提交的证据材料有：1.李金阳的书面证明一份以及转租合同协议书复印件一份；2.周长功的书面证明一份。第三人刘立红陈述，我这个房子原先是我需要用仓库，他没有钱我给他拿出来的钱，是用来抵房租了，他建厂房的时候。我只是对仓库进行了租赁。同意拆除，但是要求林场对我有所补偿，我投资的太大了。第三人刘立红未提交证据材料。第三人曹新民未答辩亦未提交证据材料。经庭审质证，被告对原告提交的证据质证认为，与林场签订的是格式合同，其从1995年去承包，就是为了建厂房，过去收租金都要高于养殖户，从合同中看不出来，因为是格式合同，交的租金收的是200元。对证据2，我不同意原告证明的目的，我从95年就开始办厂的，要遵从历史。原告对被告提交的证据质证认为，对转租协议是复印件，与原件核实以后才可以确定其真实性，该转租合同协议书与本案没有关联性，所以对被告的证明目的有异议，该转让合同不能证明被告的证明目的，并且需要说明，本案尉氏县国有林地在2012年所有的林地对外出租租金进行调整为每亩400元，所以被告提供的2012年以前的合同进一步说明与本案没有任何关系。对周长功和李金阳的证明一起质证，1.根据证据规则的要求，证人必须出庭作证，没有出庭作证其证言不能作为定案依据，2.这两份证言没有附相关的身份信息，3.其所证明的内容与实际不符，尉氏国有林场对外出租没有办厂用地，所以证明办厂用地与事实不符。第三人刘立红对原告及被告提交的证据均无异议。根据庭审情况、质证情况、当事人陈述对本案事实认定如下：2012年12月14日，原告与被告签订一份国有林区土地承包合同书，原告将国有林区2.5亩林地交被告进行鱼鸭混养开发使用，使用期限从2012年1月1日起到2022年1月1日止，共计10年。被告每年每亩向原告交付使用费400元。并约定合同期内，被告不能改变本合同规定的经营目的，如被告改变经营目的,原告有权终止合同，合同期内，不经原告签章同意，本合同标的不得转让、转租，在被告提出书面申请，原告同意的前提下，可以转让、转租，期限不得超过原合同等。被告签订合同后，在涉案的土地上建造钢结构住房两栋面积约400平方米，厂房面积约1260平方米、大门、院墙、临院墙搭建的构筑物以及地面的硬化。建成后被告将上述房屋及构筑物租赁给第三人刘立红、曹新民使用，年租金15万元。另查明，2017年12月30日国营尉氏县林场更名为国有尉氏县林场。涉案土地性质属国有林地，使用权归国有林场，原、被告签约的土地是2.5亩，由于路的变化以及其他原因现在被告实际占用的土地面积是6亩。本院认为，本案争议的焦点是原被告于2012年12月14日签订的国营林区土地承包合同书是否应予解除。本案原被告签订的国营林区土地承包合同书是双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合同应为有效合同。合同约定合同目的是鱼鸭混养开发使用，不能改变本合同规定的经营目的，如被告改变经营目的,原告有权终止合同。在履行合同过程中，被告在涉案土地上建造房屋、厂房并将房屋厂房向第三人租赁，改变了土地农业经营的范围和合同目的。被告已违约，依照合同约定，原告有权解除合同。法院将诉状送达被告时，视为通知被告解除合同，故原告要求解除合同的请求予以支持。被告辩称其签订合同的目的就是为了建厂，其1995年开始就是建厂，2012年的合同是续签的合同，没有违反合同目的，合同不应解除。被告没有提交有效证据证明其1995年已签订合同且签订合同的目的就是建厂，已在涉案土地上建造了工厂。既便存在这种情况，在庭审中被告陈述以前的厂房设施已全部拆除，涉案建筑及设施全部是2012年及以后建设，是在涉案合同期限内，合同目的已经发生了变化，且在林地建造房屋，是改变林地的性质，是违反法定义务，故被告的辩称理由不予采信。关于被告与第三人之间合同效力的问题。首先，被告将建设的房屋厂房租赁给第三人，他们之间的合同应为房屋租赁合同，并不是原告所主张的土地转租协议。因此房屋租赁协议不是本案审理的范围。其次，被告与第三人之间的房屋租赁合同，无论合同的效力如何，对于原告来讲都不存在不利益，原告也没有诉讼的必要性。故原告要求确认被告与第三人之间的合同效力的请求不予支持。关于返还占用原告国有林区林地6亩，拆除并清除其建造的违法建筑及其附属设施，并恢复原状的问题。合同解除的法律后果是，尚未履行的，中止履行；已经履行的，根据履行情况和合同的性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。本案合同属土地承包合同纠纷，是继续性合同，合同解除没有溯及力。合同解除前按合同约定履行。没有履行的终止履行。因此被告应将土地返还给原告。在履行合同期间符合合同约定建造的设施双方依照约定或协商处理，不符合合同约定的建筑及设施被告应拆除清除，并恢复到符合农业（鱼鸭混养）经营的状态。被告建造房屋、厂房、大门、地坪、院墙及构筑物与农业经营无关，应拆除清除，恢复到农业能够经营的状态。第三人是租赁被告的房屋，其不是房屋的所有人，其对房屋有使用权没有处分权，故第三人无拆除义务。房屋拆除后其不能使用，若有损失，其可根据租赁合同的效力、双方的过错程度及第三人的损失另案诉讼，本案不予审理。综上，原告的诉讼请求部分予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项、第九十六条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十条之规定，判决如下：一、解除原告国有尉氏县林场与被告张心义2012年12月14日签订的国有林区土地承包合同。二、被告张心义于判决生效十日内返还原告国有尉氏县林场林地6亩，并拆除、清除涉案土地上房屋两栋、厂房、大门、地坪、院墙及其他构筑物，恢复到能够农业生产经营（鱼鸭混养）的状态。三、驳回原告国有尉氏县林场的其他诉讼请求。案件受理费100元由被告张心义承担。若不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并根据对方当事人的人数提出副本上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长 陈    战    喜人民陪审员 张玲人民陪审员王欢欢二〇二〇年七月二十日法官助理韩佳岐书记员陈傲