陕西省宝鸡市中级人民法院 执 行 裁 定 书 (2020)陕03执异50号 异议人(利害关系人）：岐山县自然资源局，住所地：岐山县北环路北侧。 法定代表人：陈小周，任该局局长。 委托代理人：牛永怀，该局副局长。 异议人（被执行人）：陕西蔡家坡纸业有限责任公司，住所地：陕西省宝鸡市岐山县。统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX4253。 法定代表人：李均岐，任总经理。 申请执行人：宝鸡天庆圆房地产开发有限公司，住所地：陕西省宝鸡市岐山县。统一社会信用代码：91610323MA6XEXBH34。 法定代表人：马小忠，该公司总经理。 委托代理人：王小虎，该公司职工。 委托代理人：陈小刚，该公司职工。 本院在执行宝鸡天庆圆房地产开发有限公司与陕西蔡家坡纸业有限责任公司借款合同纠纷一案中，异议人岐山县自然资源局、陕西蔡家坡纸业有限公司不服本院（2017）陕03执恢20之三号执行裁定，向本院提起异议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。 岐山县自然资源局异议称，该裁定要求执行的标的是国有划拨土地，不属被执行人自有财产，不能作为当事人的财产用于抵偿债务。裁定违背《拍卖法》第八条、国家土地管理局对最高人民法院经（1997）18号函复规定，将国有划拨土地使用权归申请执行人所有无法律依据。该执行行为违反《海口纪要》基本原则，未对被执行人职工作出适当安置，造成社会不稳定，并导致国有资产部分流失违背国有资产保值增值基本原则，损害了异议人的合法权益。请求停止本院（2017）陕03执恢20之三号执行裁定的执行。 陕西蔡家坡纸业有限责任公司异议称，宝鸡天庆圆房地产开发有限公司与陕西蔡家坡纸业有限责任公司借款合同纠纷一案，宝鸡中院于2017年8月31日查封了异议人位于岐山县XX镇XX路XX号的房产13507.25平方米，土地45171.818平方米。宝鸡中院依照宝鸡天庆圆房地产开发有限公司单方意见，直接裁定“将被执行人陕西蔡家坡纸业有限责任公司住所地岐山县XX镇XX路**的房产12652.21平方米；土地使用权45171.818平方米归宝鸡天庆圆房地产开发有限公司所有；该裁定第三项：“如果申请人发现被执行人有可供执行的财产或财产线索时，可申请有管辖权的人民法院恢复执行。”该裁定明显不符合法律规定和现实情况。异议人用地性质为工业划拨土地。因环境治理被政府关停，历史包袱沉重。拖欠职工养老金1300万元，各项保险1000多万元。宝鸡中院直接将公司固定资产裁给申请执行人，不利于社会稳定。该裁定存在法律问题，（2017）陕03执恢20之三号执行裁定书直接将异议人有使用权的划拨土地给申请执行人所有，明显和国家土地管理局对最高人民法院（1997）18号函的复函即国土函字（1997）第96号函相违背。即“对通过划拨方式取得的土地使用权，由于不属于当事人的自有财产，不能作为当事人财产进行裁定。但在裁定转移地上建筑物、附着物涉及有关土地使用权时，在与当地土地管理部门取得一致意见后，可裁定随地上物同时转移”、“凡属于裁定中改变土地用途及使用条件的，需征得土地管理部门同意，补交出让金的应在裁定中明确，经办理出让手续，方可取得土地使用权”。宝鸡中院在下发裁定时没有与地方土地管理部门协商一致，该裁定与已被本院撤销的（2017）陕03执恢20号之二裁定内容完全相同，只是增加了“在办理产权过户中需要缴纳的所有规费按照国家规定缴纳”。因此，该裁定还是违反相关法律法规。请求撤销（2017）陕03执恢20之三号执行裁定书第一项“;将被执行人陕西蔡家坡纸业有限责任公司住所地岐山县XX镇XX路**的房产1265221平方米；土地使用权45171.818平方米归宝鸡天庆圆房地产开发有限公司所有，在办理产权过户中需要缴纳的所有规费按照国家规定缴纳”。 宝鸡天庆圆房地产开发有限公司答辩称，一、对岐山县自然资源局和陕西蔡家坡纸业有限责任公司异议申请，依法应不予受理，应依法裁定驳回其申请。岐山县自然资源局主体不适格，两异议人曾就本案执行标的提出过异议申请，并经宝鸡中院作出（2019）陕03执异83号执行裁定予以处理，现再次提出异议不符合法律规定，应依法驳回其异议申请。二、涉案执行裁定事实清楚，适用法律正确，程序合法。1、国家土地管理局对最高人民法院（1997）18号函的复函的认定在法律上存在一定问题，划拨土地的使用权属当事人，可以强制执行。2、本案中，宝鸡中院多次对岐山县不动产登记中心的审查建议函予以答复并要求其协助办理相关事项，同时也与相关部门协商过此事。《城市房地产管理法》有关划拨土地房地产转让的规定，是对平等民事主体间的房地产转让行为程序规范，人民法院强制执行是公法行为，不受其约束和调整。本案执行国有划拨土地属于抵押财产，人民法院强制执行前不需要当地政府批准。根据《物权法》等法律规定，按照房地一体原则，执行法院对土地使用权进行处置并无不当，不损害国家利益和《海口纪要规定》。3、国有划拨土地使用权不能强制执行损害债权人的依赖利益。4、国有划拨土地使用权不能作为被执行财产进行执行将造成更多的权利分离情形。三、岐山县自然资源局应根据《协助执行通知书》规定，配合办理划拨土地转让手续，确保该生效裁判的执行。 宝鸡天庆圆房地产开发有限公司补充答辩称，本案执行的国有划拨土地属抵押财产，人民法院强制执行前不需要当地政府批准。一、根据《担保法》第36条、56条、《物权法》137条、28条、31条、180条、182条等法律规定以及最高院有关案例等，涉案抵押房产有关的土地使用权也一并抵押，本案执行中对被执行人划拨土地使用权可以执行，无需经过人民政府批准。二、现有法律、法规虽对国有划拨土地使用权的转让予以限制，是对企业自主转让划拨土地使用权的限制，并未限制人民法院的强制执行。三、本案在人民法院对国有划拨土地使用权进行评估、拍卖、以物抵债之前，多次征求国有土地管理部门及被执行人意见，其均表示同意人民法院执行。涉案土地使用权执行，宝鸡中院从2012年开始查封保全至今，岐山县国土资源局协助执行中未提出任何异议，在与县XX沟通协商时，县政府也也没有提出异议。2019年5月14日岐山县不动产登记中心向宝鸡中院发来的《审查建议函》、2019年5月17日宝鸡中院的《关于审查建议函的答复》、2019年5月31日岐山县不动产登记中心的《审查建议答复函》中明确建议分割界限，满足登记条件。且被执行人也表示同意将涉案土地使用权及房产抵债给债权人所有。综上所述，本案执行完全正确。 本院查明，原告北京贝思达工贸有限责任公司与被告陕西蔡家坡纸业有限责任公司、陕西丰宝化工有限公司、陕西岐山化学工业有限责任公司借款合同纠纷一案，本院作出本院（2010）宝市中法民二初字第020号民事判决书，判决：一、被告陕西蔡家坡纸业有限责任公司于本判决生效后三十日内支付原告北京贝思达工贸有限责任公司人民币200万元；二、原告北京贝思达工贸有限责任公司对被告陕西蔡家坡纸业有限责任公司抵押的房产（以他项权利证书为准）享有优先受偿权。三、驳回原告北京贝思达工贸有限责任公司的其他诉讼请求。原告北京贝思达工贸有限责任公司与被告陕西蔡家坡纸业有限责任公司借款合同纠纷一案，本院于2012年5月16日作出本院（2011）宝市中法民二初字第00042号民事判决书，判决：一、被告陕西蔡家坡纸业有限责任公司于本判决生效后三十日内向原告北京贝思达工贸有限责任公司清偿借款本息1914万元（截止本判决生效之日止）；二、原告北京贝思达工贸有限责任公司对被告陕西蔡家坡纸业有限责任公司设定抵押的房产（以他项权利证书为准）享有优先受偿权。 上述判决生效后，被告陕西蔡家坡纸业有限责任公司未履行生效法律文书确定的义务，权利人向本院申请执行，因权利人将涉案判决债权进行转让，本院合并执行[(2013)宝中法执民字第00002号执行通知]，执行中变更宝鸡天庆圆房地产开发有限公司为涉案债权的申请执行人。2017年8月31日，本院作出（2017）陕03执恢20号执行裁定书，裁定查封被执行人陕西蔡家坡纸业有限责任公司所有的位于XX镇XX路XX号该公司房产2861.72平方米（其中门面房944.98平方米、办公楼1916.74平方米）；土地使用权45171.818平方米，岐国用（2007）第01061号。查封期限为三年。2017年9月5日，本院向岐山县不动产登记中心送达协助执行通知书，要求其协助执行：一、对我院查封的陕西蔡家坡纸业有限责任公司位于XX镇XX路XX号该公司房产2861.72平方米（其中门面房944.98平方米、办公楼1916.74平方米）办理登记手续。查封期限为三年。二、对我院查封的陕西蔡家坡纸业有限责任公司位于XX镇XX路XX号该公司土地使用权45171.818平方米〔岐国用（2007）第01061号〕办理查封登记手续。查封期限为三年。本院对查封财产进行委托评估，2018年5月17日，陕西嘉信不动产评估咨询有限责任公司提交估价报告，房地总价值为2160.08万元。2018年11月9日，本院在淘宝网发布司法拍卖公告，对该标的进行网络司法拍卖，起拍价为1900万元。此次拍卖流拍。2018年12月14日，本院在淘宝网发布二次拍卖公告，起拍价确定为1710万元。此次拍卖流拍。 2019年4月25日，本院执行实施中作出（2017）陕03执恢20号之二执行裁定书。裁定：一、将被执行人陕西蔡家坡纸业有限责任公司所有的位于岐山县XX镇XX路XX号的房产12652.21平方米（门房以东门面房172.1平方米、办公楼及厂房12562.27平方米，详见评估报告明细）；土地使用权45171.818平方米归宝鸡天庆圆房地产开发有限公司所有；二、(2017)陕03执恢20号终结本次执行程序；三、如果申请人发现被执行人有可供执行的财产或财产线索时，可申请有管辖权的人民法院恢复执行。该裁定因被执行人陕西蔡家坡纸业有限责任公司提出异议，经本院审查作出（2019）陕03执异83号执行裁定，撤销了本院（2017）陕03执恢20号之二执行裁定。 2020年1月17日，本院执行实施中作出（2017）陕03执恢20之三号执行裁定，裁定：一、将被执行人陕西蔡家坡纸业有限责任公司所有的位于岐山县XX镇XX路XX号的房产12652.21平方米（门面房以东门面房172.1平方米、办公楼及厂房12562.27平方米，详见评估报告明细）；土地使用权45171.818平方米归宝鸡天庆圆房地产开发有限公司所有；在办理产权过户中需要缴纳的所有规费按照国家规定缴纳。二、(2012）宝市中法民二初字第00042号民事判决书终结本次执行程序；三、如果申请人发现被执行人有可供执行的财产或财产线索时，可申请有管辖权的人民法院恢复执行。2020年3月17日本院执行实施中又作出（2017）陕03执恢20之四号执行裁定：将上述裁定中土地使用权面积45171.818平方米补正为43155.258平方米。 另查，被执XX座XX路XX号使用面积45171.818平方米的土地使用权为划拨取得。有关已登记房产根据房产证载明部分抵押，部分未抵押，均未载明房产土地使用权面积。 本院认为，2019年4月25日本院执行实施中所作（2017）陕03执恢20号之二执行裁定被本院撤销后，于2020年1月17日执行实施中作出的（2017）陕03执恢20之三号执行裁定是一个新的执行行为，本案两异议人对该执行裁定提出书面异议，本院依法受理审查，符合法律规定。 根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条规定：以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。本案中部分房产因已办理抵押登记，并经生效判决确认权利人对陕西蔡家坡纸业有限责任公司抵押的房产（以他项权利证书为准）享有优先受偿权。按照房地一体原则，抵押房产占用范围内的划拨土地使用权亦一并属抵押的范围，该部分房地产转让应视为已办理完成相关审批手续，人民法院执行中可依法处置。但对被执行人以划拨方式取得土地使用权的有关其他房地产转让，应按法律规定，在办理审批手续后才能依法处置。本院（2017）陕03执恢20之三号执行裁定在对被执行人以划拨方式取得土地使用权的房地产处置时，未按上述情形核查区分，径行裁定折抵归申请执行人所有，显然不当。综上，异议人异议理由成立，对其请求本院予以支持。经合议庭评议，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（二）项规定，裁定如下： 撤销本院（2017）陕03执恢20之三号执行裁定、本院（2017）陕03执恢20之四号执行裁定。 如不服本裁定，可自本裁定书送达之日起十日向陕西省高级人民法院申请复议。 审 判 长 魏小明 审 判 员 王 雷 审 判 员 李红宝 二〇二〇年六月二十八日 法官助理 吕 和 书 记 员 李冰信 -1-