贵州省凤冈县人民法院民 事 判 决 书（2020）黔0327民初278号原告（反诉被告）：遵义市惠食餐饮后勤管理服务有限公司，住所地：贵州省遵义市红花岗区外环南路兴黔公司综合楼A-6-1，统一社会信用代码。法定代表人：吴彦霖，公司总经理。委托诉讼代理人：李世菊，女，1974年8月27日出生，汉族，贵州省遵义市人，公司股东。委托诉讼代理人：张兴成，贵州佳信律师事务所律师。被告（反诉原告）：凤冈县人民医院，住所地：凤冈县龙泉镇外环北路，统一社会信用代码。法定代表人：安仕勇，该院院长。委托诉讼代理人：王雪波，贵州黔龙律师事务所律师。原告（反诉被告）遵义市惠食餐饮后勤管理服务有限公司（下称“惠食餐饮公司”）与被告（反诉原告）凤冈县人民医院（下称“县医院”）租赁合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。惠食餐饮公司委托诉讼代理人李世菊、张兴成，县医院委托诉讼代理人王雪波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。惠食餐饮公司向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告于2016年3月28日订立的《凤冈县人民医院职工食堂和超市承包经营合同》（下称“承包经营合同”）；2.判令被告返还原告保证金20000元；3.判令被告赔偿原告投资（装修及设备）损失618750元；4.判令被告按每月10000元计算赔偿原告剩余合同期可得利润；5.诉讼费、鉴定费由被告承担。事实及理由：2016年3月28日，原、被告订立承包经营合同，由原告承包被告食堂和超市，时间从2016年7月至2024年6月止，合同订立后原告投入1100000元将毛坯房装修，并购置设备设施。在实际经营管理过程中，因初期投入大，经济管理水平不高，导致亏损，为此被告以“凤医发纪要[2016]41号”《会议纪要》对原告的承包费进行减免，免去了承包费。由于被告人事变动，被告于2019年12月2日以书面通知《凤冈县人民医院关于终止与遵义市惠食餐饮后勤管理服务有限公司合同的通知》终止与原告的合同，并且要求原告在2019年12月10日自行离开，被告12月12日接管食堂。原告接到通知后向被告发出《关于对“凤人医通[2019]10号”的回复函》，要求被告书面答复或者进行商榷。但被告置之不理，又于2019年12月13日再次向原告送达凤人医通[2019]15号，决定于2019年12月13日下午对食堂进行交接。此后被告将职工就餐补贴扣发，致使职工无法到食堂就餐。原告认为，被告用自己的行为表明不再继续履行合同，根据合同法有关规定，原告有权解除合同，被告违约致合同解除给原告造成的损失及合同履行后可得收益应当予以赔偿，保证金应当予以退还。为此，特诉请法院依法判决。县医院辩称,与原告签订合同及约定承包费为每年360000元属实。在合同履行过程中，县医院的会议纪要只是内部记录会议之用，对外不产生法律效力，原告依据该会议纪要不支付承包费已构成违约，被告是在多次催缴承包费未果的情况下才通知原告终止合同。我方同意解除合同，但原告违约造成的损失其应自行承担。县医院向本院提出反诉请求（变更后）：1.判令解除双方之间所签订的承包经营合同；2.判令反诉被告向反诉原告支付拖欠的承包费1080000元。事实及理由：2016年3月28日，惠食餐饮公司通过招投标获得县医院职工食堂和超市承包经营权，双方签订了承包经营合同，约定承包期为2016年7月至2024年6月，承包费为每年360000元，半年支付一次，一次180000元，于每年1月1日和7月1日支付。合同签订后，惠食餐饮公司在经营过程中只支付了县医院承包费180000元，下欠1080000元，后经县医院多次催收未果。2019年12月5日，县医院向惠食餐饮公司送达并传达了《凤冈县人民医院关于催缴食堂承包费用的通知》，但惠食餐饮公司仍未履行合同。为维护县医院的合法权益，特提出前述反诉请求，望判如所请。惠食餐饮公司就反诉辩称，对县医院请求解除双方签订的合同无异议，但惠食餐饮公司不支付承包费是经县医院开会讨论决定的，不存在拒不缴纳承包费的情形，请求驳回县医院要求其支付承包费的反诉请求。本院经审理查明：2016年，惠食餐饮公司通过招投标方式取得县医院职工食堂和超市的承包经营权，并于同年3月28日作为乙方与县医院（甲方）签订《凤冈县人民医院职工食堂和超市承包经营合同》，合同约定：承包期限自2016年7月至2024年6月（2016年4月1日至6月31日为装饰装修期）。甲方提供食堂和超市场地。乙方承包后自主经营，自负盈亏。乙方应按招标文件要求完成职工食堂和超市的装饰装修、完善食堂和超市分区管理及人员配置，自行购置各类餐用设备设施及用具。合同期满后，所有装饰装修和设备设施属医院所有。乙方职工食堂年承包金每年360000元整，分两次交清，于每年的元月1日（上半年）和7月1日（下半年）缴纳。承包期间需向甲方缴纳保证金20000元。由于医院工作性质的要求，必须保证全年无间断地提供食堂服务（含国家法定节假日需供餐）。乙方要为住院患者提供配餐、送餐服务，同时为院内职工加夜班、手术工作者提供送餐服务。甲方按承包合同规定有权利监督乙方依法经营，履行合同，做好指导和协调工作。乙方经营期间，双方不得擅自中断合同，如有异议需提前30天以书面形式告知甲方，若不遵守，甲方不退还保证金。”双方还对其他事项均进行了约定。合同签订后，县医院按约定提供场地，惠食餐饮公司装修、购置设施设备后开始经营。2016年9月6日，惠食餐饮公司向县医院缴纳承包费180000元。2016年12月27日，县医院召开院办公会后作出凤医发纪要（2016）41号会议纪要，针对院财务科、总务科汇报食堂启动后一直亏损的问题，决定同意减免承包费，正餐增加4元、早餐增加2元补助，该补助从2017年1月开始执行，同时财务科继续加强财务监管了解增加后的食堂经营情况；总务科安排专人进驻食堂1个月，现场了解食堂食材和烹饪情况，帮助食堂进行工作改进，进一步提高医院职工用餐满意度和食堂经营者积极性。2017年1月起，县医院已按该会议纪要对职工正餐、早餐进行补助，惠食餐饮公司再未向县医院缴纳承包费。2019年11月14日，县医院召开院党委会后作出（2019）3号会议纪要，同意医院立即与惠食餐饮公司终止合同，纠正2016年12月27日凤医发纪要（2016）41号关于减免食堂承包费的错误决定，追缴该公司从2017年1月1日起每年360000元的承包费。2019年12月2日，县医院以惠食餐饮公司涉嫌串标、未按时缴纳承包费用（自2017年以来未向我院缴纳承包费用）、套取院内公共资金为由向惠食餐饮公司发出书面终止合同关系的通知，同时，在院务公开微信群发出《致全院职工的一封公开信》，内容为“为切实有效解决我院员工吃饭问题，改善医院食堂用餐及服务状况，经院纪委立案调查并报党委批准，从即日起终止和遵义市惠食餐饮后勤管理服务有限公司（现在医院食堂）的管理服务合同，在此期间（2019年12月2日-12月11日），给全院员工就餐带来不便，请各位予以理解并支持为谢！”同年12月3日，惠食餐饮公司致函县医院，提出终止合同于法无据，若一次性赔偿惠食餐饮公司装饰装修、设备设施费用及剩余合同期经营收益后同意解除合同，并要求县医院三日内予以书面回复，但县医院在收到函后未书面回复。2019年12月4日，县医院向惠食餐饮公司发出书面催缴食堂承包费1080000元的通知，要求其在收到通知之日起7日内缴纳，2019年12月13日，县医院向惠食餐饮公司发出书面对食堂进行交接的通知，要求其在该日下午办理食堂交接手续。惠食餐饮公司收到上述通知后既未缴纳承包费，也未与县医院办理食堂交接手续，双方为此产生纠纷。2020年1月3日，惠食餐饮公司以县医院违约为由诉至本院，提出如前所诉。同年1月27日，县医院提出反诉，同时向本院申请先予执行，要求惠食餐饮公司立即将其租赁的县医院食堂腾空并交还给县医院。本院审查后作出（2020）黔0327民初278号民事裁定，裁定惠食餐饮公司立即将租赁的县医院食堂腾空后交还给县医院。2020年1月28日，惠食餐饮公司已将租赁的食堂交还县医院，且就食堂内所有设施设备，双方进行清点后在县医院同意接收的情况下已全部移交县医院继续使用，上述裁定内容已执行完毕。诉讼中，惠食餐饮公司向本院提出鉴定申请，要求对县医院食堂投入的装饰装修项目及设施设备进行价值鉴定。2020年5月15日，皓天评估集团有限责任公司出具(2020)皓评字第070号评估报告：经测算，取整确定：1.县医院食堂投入设施设备在价格评估基准日的评估价格为272340元；2.未在“县医院食堂物资清理表”的设施设备在价格评估基准日的评估价格为95000元；2020年5月25日，贵州皓天工程造价咨询有限公司出具皓价鉴字（2020）第028号鉴定意见：经测算，惠食餐饮公司在县医院食堂投入的装饰装修工程在鉴定基准日的工程造价为684984.75元。惠食餐饮公司据此支付鉴定费20000元。上述事实，有原、被告的当庭陈述及经庭审举证、质证的原被告身份信息、承包经营合同、凤医发纪要（2016）41号会议纪要、凤人医党委议（2019）3号党委会议纪要、凤人医通（2019）10号和11号及15号通知、回复函、致全院职工的一封公开信、微信聊天记录、县医院职工食堂消费统计月报表、银行流水、食堂物资清理表、评估报告、工程造价鉴定意见、鉴定费发票等证据在卷佐证。本院认为，惠食餐饮公司与县医院签订的承包经营合同，系双方真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，依法应予保护。现双方当事人均请求解除合同，故本院对双方之间的承包经营合同予以解除。本案争议的焦点为：1.惠食餐饮公司与县医院哪方违约；2.惠食餐饮公司损失如何承担、金额如何确认，保证金是否应予退还；3.惠食餐饮公司是否应当支付承包费。一、惠食餐饮公司与县医院哪方违约的问题。惠食餐饮公司与县医院在履行合同过程中，县医院会议纪要作出同意减免承包费，正餐增加4元、早餐增加2元补助的决定，县医院认为该会议纪要系医院内部记录会议之用，对惠食餐饮公司不产生法律效力，而惠食餐饮公司认为系医院决定减免承包费并告知后才没有缴纳承包费，双方已实际依照会议纪要在履行合同。根据庭审查明的事实，本院认为，虽然该会议纪要本身对惠食餐饮公司不产生法律效力，但自县医院决定减免承包费，增加正餐、早餐补助起至2019年12月期间，县医院已实际提高了正餐、早餐补助标准，且在长达三年的时间内，惠食餐饮公司再未缴纳承包费，县医院也从未向其催缴过，认定双方以实际行为就减免承包费事宜已达成合意具有较高盖然性。故惠食餐饮公司自2017年1月起未缴纳承包费不构成违约，相反，县医院减免承包费后又以惠食餐饮公司拖欠承包费为由终止双方合同关系，致惠食餐饮公司无法继续经营食堂已构成违约，应当承担相应的违责任。二、惠食餐饮公司损失如何承担、金额如何确定，保证金是否应当退还的问题。案涉食堂是经县医院同意后惠食餐饮公司进行的装饰装修，且双方约定合同期满后装饰装修及设备设施属县医院所有，但在合同期限届满前，县医院作为出租人违约导致合同解除，根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十一条“承租人经出租人同意装饰装修，合同解除时，双方对已形成附合的装饰装修物的处理没有约定的，人民法院按照下列情形分别处理：……（一）因出租人违约导致合同解除，承租人请求出租人赔偿剩余租赁期内装饰装修残值损失的，应予支持……”的规定。应当对惠食餐饮公司在剩余租赁期内的装饰装修残值损失承担赔偿责任。由于惠食餐饮公司装饰装修物和购置的餐用设备设施及用具已先予执行交付给县医院，本院确认上述装饰装修物和设备设施及用具随租赁物一同归县医院所有。惠食餐饮公司装饰装修、购置设备设施投入费用，经鉴定共计1052324.75元，鉴于惠食餐饮公司已使用近3.5年时间，参照合同约定的8年租期，本院按591932.7元[1052324.75元－（1052324.75元÷8年×3.5年）]确认为惠食餐饮公司的损失，对其主张超过部分，本院不予支持。关于保证金，依据双方合同约定，承包期间乙方需向甲方缴纳保证金20000元，乙方经营期间，双方不得擅自中断合同，如有异议需提前30天以书面形式告知甲方，若不遵守，甲方不退还保证金。故本案承包经营合同关于保证金的约定，实质上是约定因承租方违约而导致合同不能履行时保证金不予退还，故保证金的性质应为违约金。现因县医院违约导致合同解除，惠食餐饮公司作为守约方要求其返还保证金，于法有据，本院予以支持。关于剩余合同期内可得收益，本院认为，经营食堂能否盈利本身具有一定的风险，且惠食餐饮公司所提供的证据也不能证明其经营期间的收益情况，故对惠食餐饮公司主张赔偿剩余合同期内可得收益按每月10000元确认的请求，本院不予支持。三、惠食餐饮公司是否应当支付县医院承包费的问题。虽然双方在合同中约定每年承包费为360000元，于每年的元月1日和7月1日各付一次。合同签订后，惠食餐饮公司已按约定支付了2016年的承包费180000元。自2017年1月起，县医院以实际行为与惠食餐饮公司达成减免承包费合意并实际履行合同近3年的时间后，又要求其支付承包费于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条、第九十一条、第一百零七条、第二百一十二条，《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、解除遵义市惠食餐饮后勤管理服务有限公司与凤冈县人民医院于2016年3月28日签订的《凤冈县人民医院职工食堂和超市承包经营合同》。二、凤冈县人民医院在本判决生效后十日内赔偿遵义市惠食餐饮后勤管理服务有限公司装饰装修及设备设施费用591932.7元。三、凤冈县人民医院在本判决生效后十日内退还遵义市惠食餐饮后勤管理服务有限公司保证金20000元。四、驳回遵义市惠食餐饮后勤管理服务有限公司的其他诉讼请求。五、驳回凤冈县人民医院的其他反诉请求。如义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10280元，减半收取5140元，鉴定费20000元，由凤冈县人民医院负担（该费用遵义市惠食餐饮后勤管理服务有限公司已预缴，凤冈县人民医院在兑现本案款项时一并支付）；反诉受理费14520元，减半收取7260元，由凤冈县人民医院负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院，逾期本判决则发生法律效力。审判员  李艳二〇二〇年七月一日法官助理宋兵书记员杨雯