湖北省十堰市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂03行终28号 上诉人（一审原告）王垒，男，生于1986年7月10日，汉族，湖北省郧西县人，住郧西县。 被上诉人（一审被告）郧西县公安局。住所地，湖北省郧西县城关镇郧西大道**。 法定代表人秦汉明，局长。 指派出庭人殷耀东，副局长。 委托诉讼代理人王太蕊，法治大队队长。 委托诉讼代理人王健康，湖北正星律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）郧西县人民政府。。住所地，湖北省郧西县城关镇人民街** 法定代表人查宏，县长。 指派出庭人皮培佑，司法局干部。 委托诉讼代理人江**旭，湖北立丰（十堰）律师事务所律师。 上诉人王垒因与被上诉人郧西县公安局、郧西县人民政府治安行政处罚一案，不服郧西县人民法院(2019)鄂0322行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院查明，2018年5月16日湖北卓越集团五龙河旅游开发有限公司取得五龙河景区玻璃栈道悬索桥项目备案证，该项目实际是2017年11月5日开始施工，2018年9月8日竣工，王垒在项目建设期间从事钢筋工。2019年3月26日，王垒编写“郧西县五龙河景区玻璃栈道下面基础存在安全隐患”的信息，该信息内容为“尊敬的楚天都市报领导你好！我向你们媒体反应，十堰市郧西县五龙河景区玻璃栈道下面基础存在安全隐患，为了广大游客的安全，希望你们能高度重视，按照广东省设计院设计的图纸具体存在以下三处质量安全隐患：第一处在地下是十一米深，直径一米的护臂上，0好井桩基和3#桩基都没有浇灌护臂；第二处是0#井锚碇混泥土和3#混泥土里面填充大石头；第三处是0#索塔和3#索塔钢筋没按照设计图纸做，设计院图纸是每个索塔48根螺纹28的钢筋，施工方用了47根螺纹钢筋；第四处偷工减料，施工方私自变更基础尺寸，减少了混泥土和钢筋尺寸。希望你们媒体为人民安全，人民遇到危险，敢出来报道真相，在此感谢你们！我叫王垒，，家住湖北省十堰市郧西县身份证号码，电话号码15172******。”将该信息通过自己微信（昵称为wanglegi）发送给楚天都市报工作人员（微信昵称为楚天都市报新媒体业务合作工作群），王垒见无反应，遂又于2019年4月9日使用自己的手机，以“投诉”为题将上述信息在楚天都市报“看楚天”栏目发布，截止2019年4月19日9时45份，查阅量为354人次。2019年4月11日，郧西县公安局网安大队发现该线索并移交郧西县公安局安家乡派出所，安家乡派出所于当日立案查处，经过立案调查，郧西县公安局认为王垒投诉的信息反映情况不属实，遂于2019年5月21日作出郧西公（安家）行罚决字[2019]1260号《行政处罚决定书》，认定王垒构成寻衅滋事的违法行为，对王垒决定行政拘留十日，并于2019年5月21日执行了行政拘留，王垒对此行政拘留决定不服，于2019年6月29日向郧西县人民政府申请复议，郧西县人民政府于2019年8月20日作出西行复决字[2019]3号《行政复议决定书》，该决定书维持了郧西县公安局的行政处罚决定。王垒不服遂提起诉讼，请求撤销郧西公（安家）行罚决字[2019]1260号《行政处罚决定书》和西行复决字[2019]3号《行政复议决定书》。另查明，2019年4月15日，郧西县住房和城乡建设局出具“关于五龙河景区玻璃栈道悬索桥项目质量投诉的调查情况报告”，该调查报告的调查结论是：根据现场调查情况及调查档案资料，我局认为该投诉人反映的情况不属实。 一审法院认为，郧西县公安局负责本县区域内的治安管理工作，对尚不构成刑事处罚的，由公安机关给予治安处罚，当事人对治安行政处罚不服的，可以向郧西县人民政府申请复议。网络世界不是法外之地，维护良好的网络环境，是每个网民的义务，广大网民要做到不造谣、不信谣、不传谣。本案王垒编写的信息，经郧西县公安局查证反映情况不属实，王垒在网络空间内散布虚假信息的行为，应界定为起哄闹事行为，故王垒的行为构成寻衅滋事行为。郧西县公安局作出的郧西公（安家）行罚决字[2019]1260号《行政处罚决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确；郧西县人民政府作出的西行复决字[2019]3号《行政复议决定书》程序合法，事实清楚，处理结案适当。王垒起诉的事实和理由与查明事实不相符，故对其辩解不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回王垒的诉讼请求。 上诉人王垒上诉请求，撤销（2019）鄂0322行初43号行政判决书；撤销郧西公（安家）（2019）行政处罚决定书。事实与理由：郧西公（安家）（2019）行政处罚决定书事实认定错误。根据《中华人民共和国宪法》及相关法律规定，公民有言论自由，对违法乱纪及工程质量问题，有权利向相关部门及媒体揭发、检举，我根据实际情况向新闻媒体反映工程质量问题，有关部门应该查清事实真相，避免因工程质量问题给老百姓带来更大的危害。郧西县公安局作出的郧西公（安家）（2019）行政处罚决定书没有事实和法律依据，该行政复议决定也是错误的。 被上诉人郧西县公安局辩称，上诉人在上诉状中提出“公民有言论自由，对违法乱纪及工程质量问题，有权利向相关部门及媒体揭发、检举，我根据实际情况向新闻媒体反映工程质量问题，有关部门应该查清事实真相，避免因工程质量问题给老百姓带来更大的危害”、“郧西县公安局作出的郧西公（安家）（2019）行政处罚决定书没有事实和法律依据”等申辩理由均与客观事实和法理相悖，理由不能成立。1、我局办理的王垒寻衅滋事一案事实清楚，证据确凿，处罚有据，并非上诉人所辩“没有事实和法律依据”。2、上诉人将不属实的信息网上发布，辩称“公民有言论自由，对违法乱纪及工程质量问题，有权利向相关部门及媒体揭发、检举”，是践踏他人自由，将自己的自由权无限扩大，这与《宪法》等法理精神相悖。请求依法驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人郧西县人民政府辩称，1、王垒认为郧西县公安局于2019年5月21日作出的郧西公（安家）行罚决字[2019]1260号《行政处罚决定书》认定事实错误、缺乏法律依据的理由不能成立。郧西县公安局对王垒进行的行政处罚认定事实清楚，证据确凿充分，适用依据正确，程序正当合法，内容合理适当，依法应予维持。2、公民有言论自由，对违法乱纪及工程质量问题，有权利向相关部门及媒体揭发、检举。我府于2019年8月20日作出的西行复决字[2019]3号《行政复议决定书》决定错误的理由不能成立。我府对郧西县公安局的上述行政处罚行为进行行政复议的程序合法，认定事实清楚，决定依据充分，结果合理正当。王垒的行为系无理缠诉，恳请贵院依法公正及时裁决，依法驳回王垒的上诉请求。 各方当事人向一审法院提交的证据均已经一审庭审质证，并随案移送本院。经审查，本院对证据的分析及认定的案件事实与一审认定的一致，可以作为定案的依据。本院经审理查明的其他事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。本案中，上诉人王垒以“投诉”为题，在楚天都市报“看楚天”栏目发贴举报“郧西县五龙河景区玻璃栈道下面基础存在安全隐患”。后郧西县五龙河景区玻璃栈道被相关部门调查，郧西县住房和城乡建设局出具调查情况报告，结论为“根据现场调查情况及调阅档案资料，我局认为该投诉人反映的情况不属实。”网络具有公共属性，不是法外之地，上诉人王垒在公共空间散布虚假信息，点击量达354人次，并造成五龙河景区不良的社会影响和景区内玻璃栈道停业3天，且上诉人在公安机关对其进行调查过程中拒不承认是其发布，上诉人也未主动删除虚假信息以消除危害后果，郧西县公安局以王垒的行为构成寻衅滋事，依法对其作出拘留十日处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当。 上诉人关于“郧西县公安局作出的郧西公（安家）（2019）行政处罚决定书没有事实和法律依据”的上诉理由，因其违法事实有王垒的陈述和申辩、其他证人证言、现场笔录、检查笔录、郧西县住房和城乡建设局对王垒质量投诉的调查报告等证据证实，本院不予采信。综上，上诉人的上诉理由不能成立。郧西县公安局的处罚认定事实清楚，证据确凿充分，程序正当合法。郧西县人民政府的复议程序合法，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费用50元，由上诉人王垒负担。 本判决为终审判决。 审  判  长  谭丹平 审  判  员  宋志彪 审  判  员  井家坤 二〇二〇年七月二日 法官助理何越 书记员(兼)  何 越 附：本判决所适用的法律（法规、司法解释）规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;