广西壮族自治区象州县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1322行初14号 原告：梁石忠，男，1955年10月13日出生，汉族，住广西象州县。 委托诉讼代理人：卢业欢，象州县法律事务中心法律工作者。 被告：象州县社会保险事业管理中心，住所地：广西象州县象州镇象东新城**。 法定代表人：曾松，负责人。 委托诉讼代理人：黎生，副主任。 委托诉讼代理人：韦开燕，象州县人力资源和社会保障局调解仲裁法规股股长。 第三人：象州县象州镇人民政府，住所地：广西象州县象州镇银象路**。 法定代表人：覃家张，该镇镇长。 委托诉讼代理人：韦刚，象州镇司法所工作人员。 委托诉讼代理人：谭云峰，象州县司法局工作人员。 原告梁石忠诉被告象州县社会保险事业管理中心、第三人象州县象州镇人民政府不履行法定职责一案，于2020年5月12日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月13日立案后，分别于2020年5月15日、5月18日向被告及第三人送达起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭进行了审理。原告梁石忠及其委托诉讼代理人卢业欢，被告象州县社会保险事业管理中心的法定代表人曾松、委托诉讼代理人黎生、韦开燕，第三人象州县象州镇人民政府的委托诉讼代理人韦刚、谭云峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告梁石忠于2019年12月份向被告提出申请，要求被告向第三人征缴原告1986年10月至1997年4月的企业职工基本养老费，被告在原告起诉之前未作出处理决定。 原告梁石忠诉称，原告1980年3月至1996年12月在第三人所属的象州镇矿产站工作，工作期间象州镇矿产站没有为原告缴纳企业职工基本养老保险。根据桂人社规（2018）2号文件规定：“广西壮族自治区范围内凡符合增加企业职工基本养老保险的各类用人单位存在未按规定及时足额缴纳企业职工基本养老保险费的，应依法进行补缴。用人单位现已不存在的，由承接管理职责的相关单位负责办理。”象州镇矿产站于2000年注销，故应由第三人为原告补缴企业职工基本养老保险费。原告多次要求第三人为原告补缴，第三人也向被告申请为原告补缴，但至今未予缴纳。被告于2020年1月2日作出象人访（不予受理）告字〔2020〕01号《信访事项不予受理告知书》，对原告请求的事项不予处理。原告认为被告作为社会保险经办机构对第三人不为原告补缴养老保险的行为具有监督管理职责，虽然被告作出稽核调查报告，但对于第三人不为原告缴纳基本养老保险的行为没有及时作出相应的查处决定，构成不履行法定职责，系行政不作为。综上所述，原告向法院提起诉讼，请求法院依法判决。 原告向本院提交了如下证据： 1、象州县象州镇企业站的证明，拟证明原告从1976年至1996年在象州镇矿产站工作的事实。 2、社会保险实地稽核调查报告、社会保险稽核工作记录底稿，拟证明被告就原告补缴养老保险事宜进行过稽核。 3、申请书，拟证明第三人向被告申请为原告补缴养老保险 的事实。 4、信访事项不予受理告知书，拟证明被告对原告要求解决补缴养老保险事宜不予受理。 5、桂人社规〔2018〕2号文，拟证明第三人应当为原告补缴养老保险的事实。 被告象州县社会保险事业管理中心辩称，一、社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付以及社会保险费的征收、稽核等工作是被告的法定职责。被告具有负责本行政区域内社会保险登记，可以对象州镇人民政府申请核查原告的养老保险缴纳进行稽核。二、被告已依法履行对象州镇人民政府申请核查原告的养老保险缴纳进行稽核的职责，事实清楚，程序合法，适用法律正确。三、原告要求被告向第三人征缴1986年10月至1997年4月期间的企业职工养老保险费，不属于强制征缴的范围。原告系乡镇企业的干部职工，第三人代原象州镇矿产站主动为原告申请补缴1986年10月至1997年4月基本养老保险金及滞纳金符合相关法律和政策规定，但非强制性征缴范围。综上所述，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告象州县社会保险事业管理中心向本院提交了如下证据、依据： 1、梁石忠的《吸收干部呈报表》，拟证明原告于1993年10月直接录用为国家干部及其工作的基本情况。 2、梁石忠的《招收录用干部转正定级呈报表》，拟证明原 告1995年1月20日经批准按期转为正式干部，成份为“农民”。 3、梁石忠的《干部介绍信存根》，拟证明原告于1996年4月15日经象州人事局办理由象州矿产站调到象州林业服务总公司工作的手续。 4、象州县象州镇企业站于2009年5月8日出具的《证明》。 拟证明原告自1975年至1996年止在象州矿产管理站工作的事实。 5、梁石忠的1996年《干部履历表》，拟证明原告1996年工作单位为象州林业服务总公司，1997年5月15日经象州县委组织部审查原告档案记录：“经审查无工人档案，无入党志愿书”，同时证明原告不是由正式工人录用为国家干部。 6、梁石忠的1997年、1998年《机关、事业单位工作人员工资变动审批表》，拟证明原告1996年4月由象州矿产站调到象州林业服务总公司工作，象州林业服务总公司单位性质为自收自支的事业单位。 7、1997年度至2004年度梁石忠的《事业单位专业技术人员、管理人员（含工人）年度考核登记表》及《停薪留职协议书》，拟证明原告到象州县林业服务总公司工作之后，便停薪留职自谋职业，于2006年12月29日个人申请单位同意其辞职的事实。 8、《辞职证明书》，拟证明原告于2006年12月29日个人申请单位同意其辞职。 9、象州县经贸局《关于我县乡镇集体企业职工反映要求解 决养老保险等遗留问题的答复》、《信访事项复查意见书》、《来宾市人民政府信访事项复核意见书》，拟证明原象州县乡镇企业职工代表要求解决养老保险等遗留问题，已经象州县经贸局答复、象州县人民政府复查、来宾市人民政府复核，认为当时养老保险制度没有覆盖到乡镇企业，没有为乡镇企业职工缴纳养老保险并不违反国家政策。 10、《劳动争议仲裁申请书》、象劳人仲不字〔2016〕第15号《象州县劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书（存根）》、（2016）桂1322民初1481号《民事判决书》、（2017）桂13民终310号《民事判决书》，拟证明原告要求：确认与象州县象州镇人民政府于1980年3月1日至2016年11月6日存在劳动关系，及缴纳这期间的养老保险，支付未签订劳动合同双倍工资、解除劳动关系经济补偿金的诉求，经仲裁不予受理，象州县人民法院、来宾市中级人民法院审理，认为与象州县象州镇不存在劳动关系，均驳回其诉讼请求。 11、《象州镇人民政府关于要求为企业职工补缴基本养老保险信访事项的情况报告》，证明霍林、梁石忠等人要求按桂人社规〔2018〕2号规定，为企业职工缴纳基本养老保险的信访，象州镇人民政府答复：来宾市中级人民法院已终审判决，“象州镇人民政府与霍林等人不存在劳动关系”，所以要求象州镇人民政府为他们补缴基本养老保险的诉求没有依据。 12、象人访（不予受理）告字〔2020〕01号《信访事项不予受理告知书》，拟证明梁石忠到县群众工作部提交《关于要求督促相关部门落实桂人社规〔2018〕2号文政策的申请》，县人 社局依据《信访条例》第二十一条不予受理。 13、《申请书》、《象州县社会保险稽核检查通知书》、《社会保险稽核对象承诺书》、《社会保险稽核工作记录底稿》、《社会保险实地稽核调查报告》，拟证明被告对第三人的申请，依法按程序对原告社会保险缴纳进行实地稽核，并向第三人出具调查 报告，完成对原告社会保险费缴纳进行实地稽核工作的事实。 法律依据：《中华人民共和国社会保险法》第八条，《社会保险费征缴暂行条例》第六条，《社会保险稽核办法》第一条、第二条、第三条、第八条，桂政发〔1991〕73号《关于企业职工养老保险制度改革决定的规定》，《中华人民共和国劳动法》第二条、第七十二条，《中华人民共和国乡镇企业法》第十五条、第十六条，《社会保险费征缴暂行条例》第二条、第三条、第二十六条，劳动和社会保障部办公厅《关于乡镇企业职工是否适用＜社会保险费征缴条例＞问题的函》（劳社厅函[1999]131号），《关于进一步规范补缴企业职工基本养老保险费有关工作的通知》（桂人社规〔2018〕2号）。 第三人象州县象州镇人民政府述称，一、原告请求被告向第三人征缴原告的企业职工基本养老费，无事实和法律依据。《中华人民共和国劳动法》第二条、第七十二条，桂人社规〔2018〕2号文规定参加社会保险及补缴对象为企业、用人单位与劳动者形成劳动关系。原告与第三人不存在劳动关系，原告要求为其缴纳社会保险无事实依据。二、原告诉求已穷尽救济途径，应息诉罢访服判。原告要求第三人为其缴纳社会保险养老费的问题，从2010年起历经三级行政部门信访，两级法院判决，不予支持原 告的诉求。为此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人象州县象州镇人民政府向法院提交如下证据：1、情况说明，拟证明象州县矿产站撤销时间。 %1、复函，拟证明霍林等44位职工诉求复函。 %1、企业基本信息，拟证明象州镇企业注销日期。 %1、企业基本信息，拟证明象州镇企业注销日期。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告和第三人的质证意见为：对证据的真实性无异议，但不同意原告对证据5的证明目的。 对被告提交的证据，原告质证认为：对证据9的真实性无法确认，不同意被告的证明目的；对被告提交的其他证据的真实性无异议。 第三人对被告提交的证据无异议。 对第三人提交的证据，原、被告均无异议。 对于上述证据，本院经审核后综合认证如下：对原、被告及第三人提交的证据，与本案具有关联性，且证据的来源合法，予以认定。 经审理查明，象州镇矿产站系第三人创办的乡镇集体企业，其管理部门为象州镇企业管理办公室，现两单位已不存在。原告自1976年至1996年在象州镇矿产站工作。1994年10月30日转为国家正式干部，在招收录用干部转正定级呈报表中，原告的成份为农民。原告于1996年4月20日调入象州县林业服务总公司工作，2006年12月29日自该公司辞职。2018年7月30日象州镇企业办向被告提出申请，要求为原告核查补缴保险金、滞纳金事宜。2018年7月31日被告向第三人下发了社会保险稽核检查通知书，同年9月3日被告作出调查报告，稽核意见为：建议给原告按桂人社规〔2018〕2号文规定补缴养老保险及滞纳金，建议补缴1986年10月至1997年4月以及2000年7月至2006年12月。后因第三人未为原告补缴养老保险金及滞纳金，引发本案行政诉讼。 另查明，被告全称原为象州县社会保险事业局，2020年6月17日更名为象州县社会保险事业管理中心。原告在起诉时列象州县社会保险事业局为被告，在诉讼中，原告同意将被告的名称变更为象州县社会保险事业管理中心。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条“国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”的规定，被告具有办理本县辖区范围内社会养老保险费征缴和稽核的法定职责。经查被告已履行了核定社会养老保险缴费基数的职责。 原告原供职于象州镇矿产站，因该站系乡镇企业，因此，原告在该站工作期间的个人身份就是乡镇企业职工。由于原告的诉讼请求涉及1996年前后的行为、事实，所以应当适用当时合法 有效的规范性依据。 《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》(国务院令第59号，1990年6月3日发布，1990年7月1日施行)第三十条第二款规定：“有条件的企业，应当参照国家有关规定实行职工 社会保险”。 《中华人民共和国劳动法》施行的时间为1995年1月1日，该法第七十二条规定：用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。第一百条规定：用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。1997年1月1日施行的《中华人民共和国乡镇企业法》第十五条规定：国家鼓励有条件的地区建立、健全乡镇企业职工社会保险制度。该条对于乡镇企业职工参加社会保险只是鼓励，并不是强制规定。《社会保险费征缴暂行条例》于1999年1月22日施行，其中第三条第一款规定，基本养老保险费的征缴范围为国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工，不包含乡镇企业。 综上所述，虽然《中华人民共和国劳动法》明确规定用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费，但乡镇企业及其职工不是《社会保险费征缴暂行条例》规定的缴费单位和参保人员，其参加社会养老保险应依照有关乡镇企业职工养老保险的规定执行。 关于被诉行政行为程序的审查。因原告在涉诉的时间段系乡镇企业职工身份，可以根据自愿接受其投保社会养老保险，但无审核的法定职责，可以不为核定行为。由于本案系诉被告不履行法定职责的行为，因此对被告已为的核定行为的合法性，本院不予审查。 因此，原告诉请被告依法履行强制征缴权，即要求被告向第 三人足额收取企业职工基本养老保险费法定职责的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告梁石忠的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告梁石忠负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西来宾市中级人民法院。 审 判 长  冯 楼 人民陪审员  唐汉英 人民陪审员  潘金和 二〇二〇年七月二十八日 书 记 员  黄靖华 附本案相关法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。