陕西省咸阳市中级人民法院行政判决书 （2020）陕04行初22号  原告：冯金鹏，男，汉族，1958年9月2日出生，住陕西省兴平市，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人：张瑞建，北京即明律师事务所律师。委托诉讼代理人：王军娜，北京即明律师事务所实习律师。被告：兴平市人民政府，住所地：兴平市县。法定代表人：贺建权，系该市市长。委托诉讼代理人：卢百海，兴平市西吴街道办事处拆迁工作人员。委托诉讼代理人：胡智国，兴平市148法律服务所法律工作者。 原告冯金鹏诉被告兴平市人民政府确认行政行为违法一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告冯金鹏及委托诉讼代理人张瑞建、王军娜，被告兴平市人民政府的委托诉讼代理人卢百海、胡智国均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告冯金鹏诉称：2019年10月，咸阳装备产业园西吴区域房屋征迁工作启动，原告宅基地房屋被纳入到该征迁范围内。2019年11月底，被告将原告位于陕西省兴平市XX镇XX村XX组XX号的宅基地上的房屋强制拆除，现房屋已经被毁损。原告认为，被告实施该行政行为时，在既没有征地批复，也未申请人民法院强制执行的情况下，擅自将原告宅基地房屋强制拆除，违反了相关法律法规的规定，原告为维护自身合法权益，故提起行政诉讼。请求：1、确认被告对原告位于陕西省兴平市XX镇XX村XX组XX号的房屋强制拆除的行政行为违法。2、本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提交如下证据：证据1、农村土地承包经营权证、豆马村庄基款收款收据。证明目的：原告在陕西省兴平市XX镇XX村拥有合法宅基地及房屋，具有主体资格。被告质证认为：对证据真实性认可，但与本案无关联性。该证据和原告所属的宅基地没有关系。证据2、原告房屋被强制拆除现场照片。证明目的：在未经原告同意的情况下，原告房屋被强制拆除，现房屋已经损毁。被告质证认为，对拆除事实没有异议。证据3、陕西省自然资源厅政府信息公开告知书（陕自然资公开告[2020]22号）证明目的：咸阳装备产业园西吴区域房屋征迁工作未取得征地批复，被告在未取得征地批复又未经原告同意，也未申请人民法院强制执行的情况下，便将原告宅基地房屋强制拆除的行政行为不符合法律规定。被告质证认为，对证据的真实性认可，证明目的和关联性不认可。该证据无法显示与本案拆迁房屋有任何关联性，更不能据此认定涉案房屋拆迁区域就没有相应的土地征迁批文，该告知书的内容没有任何地方可以体现与本案拆迁区域有关联性。 本院对原告证据分析认为，对原告提供以上证据的真实性、合法性予以认定。原告提供以上证据能够证明其宅基地上的房屋被拆除的事实。被告兴平市人民政府答辩称：一、答辩人的征迁行为程序合法，实体得当，应驳回被答辩人的诉讼请求。咸阳市装备制造产业园是陕西省的重点产业项目，针对该项目涉及的西吴区域房屋征迁的相关工作，兴平市人民政府办公室于2019年10月23日下发了《咸阳市装备制造产业园西吴区域房屋征迁补偿安置实施方案》，明确了拆迁补偿的范围、补偿标准、人员安置等一系列问题，按照相关法律法规公示了补偿安置实施方案，依据规定选取了房屋评估公司并进行了公告，做到了公开、公正、公平，整个征迁行为是合法的。二、答辩人与被答辩人签订的《房屋征收补偿协议》及《房屋安置协议》真实合法有效，且协议已经得到了全面履行，被答辩人的诉讼请求没有事实依据和法律依据，依法应予以驳回。被告兴平市人民政府向本院提交了以下证据：证据1、《咸阳市装备制造产业园西吴区域房屋征迁补偿安置实施方案》一份；确定评估公司的公告一份；公示公告照片三张。证明目的：涉案的房屋征迁行为是合法的。原告质证认为，证据真实性认可，合法性不予认可。没有批文不能拆迁，拆迁是违法的，补偿标准过低，没有任何公告。证据2、房屋征收补偿协议两份；房屋征收汇算表两份；房屋安置协议一份；腾空证明一份；征迁改造项目房屋移交单一份；安置房选房单及结算表一份；奖励发放单一份；领款条三份。（其中冯金鹏的是银行存单）  证明目的：原告已经就房屋征收补偿安置等问题签订了协议书，且被告已经全面履行了协议，被告的房屋拆除行为合法。原告质证认为，征收汇算表真实性认可，房屋安置的真实性认可，腾空证明不能证明被告拆除房屋行为合法，房屋面积和补偿金额都算错了。因此，以上证据不能证明原告同意拆除房屋。结算表内容不认可。评估公司的评估金额过低，是不合法的。奖励单和银行存单都认可。本院对被告证据分析认为，证据1、2的真实性、合法性、关联性予以认定，对以上证据本院予以采信。经审理查明：原告冯金鹏的房屋坐落于兴平市西吴街道豆马村17组1334号。2019年10月23日，兴平市人民政府办公室下发了《咸阳市装备制造产业园西吴区域房屋征迁补偿安置实施方案》，明确了拆迁补偿的范围、补偿标准、人员安置等一系列问题。2019年10月24日，西吴街道办事处豆马村村委会对豆马村咸阳装备制造园规划范围内的征迁户进行了《关于确定咸阳装备制造园窦（豆）马区域征迁工作评估公司的公告》，确定陕西天阳房地产评估有限公司及陕西睿丰房地产评估有限公司为本项目的拆迁评估公司。 2019年11月4日，原告冯金鹏与兴平市西吴街道办事处签订了《房屋征收补偿协议》。2019年11月7日，原告自行腾空了房屋。2019年11月8日原告交付了房屋。2019年11月10日，原告冯金鹏与兴平市西吴街道办事处签订了《房屋安置协议》，原告选定了安置房屋，确认了结算表，并领取了奖励款10万元，剩余补偿款已由兴平市人民政府制成了银行存单。2020年3月18日，原告涉案房屋被被告拆除。2020年4月8日，原告向本院提起行政诉讼，请求确认被告对原告位于陕西省兴平市XX镇XX村XX组XX号的房屋强制拆除的行政行为违法。另查明，本案原告宅基地所占土地为集体土地，在原告冯金鹏与兴平市西吴街道办事处签订《房屋征收补偿协议》、《房屋安置协议》及原告房屋被拆除时，该争议土地未取得被征收的相关批准文件。本院认为：根据原《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修订）第四十六条第一款之规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”本案中，被告兴平市人民政府在未取得争议土地被征收的相关审批手续的情况下，对原告冯金鹏宅基地上的房屋实施征收，在征收过程中与原告签订《房屋征收补偿协议》并依据该协议拆除原告房屋违反法定程序。至本案审理过程中，被告仍未取得本案涉案土地被征收的相关审批手续。故被告辩称已与原告冯金鹏签订了《房屋征收补偿协议》且已履行，其行政行为合法的答辩理由缺乏法律依据，对其答辩理由本院不予采信。另外，针对原告庭审中当庭增加请求确认房屋征收补偿协议无效的诉讼请求，根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十条之规定“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外”。本案中，原告提出增加诉讼请求的时间是在庭审中，并且无正当理由，故对原告当庭增加的诉讼请求本案不予论处。综上，原告请求确认被告拆除其房屋的行政行为违法的理由成立，对其诉讼请求本院予以支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告兴平市人民政府拆除原告冯金鹏位于陕西省兴平市XX镇XX村XX组XX号房屋的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告兴平市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审    判    长      黄智慧审    判    员      刘宏刚审    判    员      张  娟  二〇二〇年七月七日书    记    员      门利莎            附：《最高人民法院关于适用的解释》第七十条之规定“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修订）第四十六条第一款之规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款：行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）    行政行为违法，但不具有可撤销内容；（二）    被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）    被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 1