内蒙古自治区阿尔山市人民法院   行政判决书   （2020）内2202行初65号   原告：肖春海，男，1969年10月11日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区兴安盟阿尔山市。   委托代理人：刘美玲，内蒙古圣泉（阿尔山）律师事务所律师。   委托代理人：张明峰，内蒙古圣泉（阿尔山）律师事务所律师。   被告：阿尔山市房屋征收办公室，地址：内蒙古自治区兴安盟阿尔山市。   法定代表人：王树林，职务：主任。   委托代理人：托雅，内蒙古奥斯律师事务所律师。   第三人：兴安盟昊龙房地产开发有限公司，地址：内蒙古自治区兴安盟阿尔山市。   法定代表人：吴迪，职务：总经理。   委托代理人：武伟晶，女，1988年5月4日出生，汉族，兴安盟昊龙房地产开发有限公司职员，现住内蒙古自治区兴安盟乌兰浩特市。   原告因要求被告阿尔山市房屋征收办公室（以下简称市征收办）履行支付临时安置补偿费及房屋简装修义务，于2020年1月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月16日立案后，于2020年1月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人刘美玲、张明峰、被告市征收办的法定代表人王树林及委托代理人托雅、第三人兴安盟昊龙房地产开发有限公司（以下简称昊龙公司）的委托代理人武伟晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告诉称，原被告签订《国有土地上房屋征收与补偿协议》，补偿方式为产权调换，约定安置时间为2013年2月2日，但原告实际安置日期是2016年11月2日，被告逾期安置且未按合同约定给回迁楼完成简装修，故原告诉至法院，请求判令：1.被告给付临时安置费76800.00元；2.判令被告给付房屋简装修费7175.79元，以上合计83975.79元；3.案件受理费由被告承担。   原告向本院提供如下证据：1.《国有土地上房屋征收与补偿协议》、收据，证明协议合法及原告诉请；2.阿万投字（2015）16号，证明主张简装修价格的依据；3.《阿尔山市国有土地上房屋征收与补偿办法》，《阿尔山市国有土地上房屋征收与补偿暂行规定》，《阿尔山市棚户区国有土地上房屋征收补偿方案》，《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步做好城市房屋拆迁工作有关事宜的通知》（内政办发[2008]66号），证明逾期安置补偿费应当按二倍计算即每月24元/㎡，对城市房屋拆迁应采用最低补偿金额、最小回迁面积两个最低保障制度；4.（2019）内2202民初118号、（2019）内2202民初105号、兴安盟中级人民法院（2019）内22民终1490号、（2019）内22民终914号、（2019）内2202民初100号、（2019）内2202民初115号民事判决书、内蒙古自治区高级人民法院（2020）内民申974号、（2020）内民申975号民事裁定书，证明基于上述判决、裁定，应比照相同标准裁判。   被告市征收办辩称，不同意原告的诉讼请求。1.被告已经给付过临时安置补助费；2.原告诉请的简装修费用、逾期安置补助费应由第三人承担义务，被告不同意给付。   被告市征收办向本院提供了如下证据：1.《国有土地上房屋征收与补偿协议》、收据凭证，证明原被告达成协议内容及原告收到了被告给付的安置费；2.《投资合作协议书》，证明投资合作的具体内容；3.《国有建设用地使用权出让合同（合同编号GPCR-11-03）》，《国有建设用地使用权出让合同（合同编号GPCR-11-06）》，证明出让土地条件为现状是毛地；4.《阿尔山市人民政府常务会议纪要【2011】2号》文件，证明房地产开发企业按土地使用性质一次性全额缴纳土地出让金，出让地块内的征收、安置补偿等相关工作在政府的主导下，由建设方出资，市财政从财政资金中拿出一定比例的资金给予企业基础设施配套补贴；5.阿政发【2011】30号文件、公告、阿政办发【2011】33号文件、阿政办发【2014】58号文件，证明2011年临时安置补助费每月8元/㎡，2014年临时安置补助费每月12元/㎡；6.征收补偿协议条例第十七条、第十八条，证明征收办与原告签订的征收补偿协议是有相关法律依据的。   第三人昊龙公司述称，1.征收协议的主体应是政府（征收办），昊龙公司代政府履行其法定职责，故承担责任的主体应是政府的征收单位征收办。2.《投资合作协议书》上约定的相关内容违背法律规定，应以《国有土地上房屋征收与补偿条例》为准，第三人作为开发单位无权进行征收工作。3.我公司签订《国有建设用地使用权出让合同》取得土地，但依据法律交付的土地应为净地，昊龙公司急于开发代替政府和被告履行职责，并不能证明昊龙公司是承担责任的主体。4.原告的诉请无事实和法律依据，我公司已经代被告支付过逾期安置费。关于简装修，部分人给予装修，部分人想自己装修的以给材料或者给钱的方式履行了义务。   第三人向本院提交如下证据：1.君悦佳苑小区领钥匙签字表格，证明原告领取钥匙时间；2.安置费收据名单，证明向原告给付过逾期安置费，按照被拆迁房屋面积，2014年4月1日之前每月8元/㎡，该日期之后每月12元/㎡；3.装修名单，证明给原告进行过装修；4.商品房预（销）售合同、收据，证明第三人向装修公司付过装修款；5.放弃简装修协议书。   经庭审质证，针对原告提交的证据，被告质证认为，针对证据1无异议，针对证据2，该文件不适用于本案，针对证据3真实性无异议，但随着《关于贯彻落实国务院国有土地上房屋征收与补偿条例实施办法》的出台已经取代了原告出具的66号文件的规定，应以新出台的政策为准，针对证据4，不能作为本案的判决依据。第三人质证认为，同意被告质证意见。   对被告提交的证据，原告质证认为，针对被告提交的证据的真实性均无异议，但对部分证据的证明内容有异议，30号文件不具有普遍的适用效力，33号文件违反上位法，通过会议纪要、投资合作协议书、两份合同可以认定政府是征收主体，应由被告作为主体承担相应责任，而不是第三人。第三人质证认为，对上述证据的真实性均无异议，但对部分证据的证明内容有异议，被告是承担责任的主体，政府单方面形成的文件与我公司无关，与本案无关联性。   对第三人提交的证据，原告质证认为，对领取钥匙的名单无异议，按第三人提供的时间为准，对于领取安置费的真实性认可，计算方法不认可，第三人的证据证明不了履行了简装修的义务。被告质证认为，对于第三人出示的证据真实性及证明内容均无异议。   对原告提交的证据1、3，被告提交的证据1、2、5，第三人提交的证据1、2、3、5，因原被告双方及第三人对其证据的真实性无异议，本院予以采信。针对原告提交的证据2、4，被告提交的证据3、4，第三人提交的证据4，因无法证明与本案的关联性，达不到举证目的，本院不予认定。   经审理查明，2011年8月2日原告与被告签订《国有土地上房屋征收与补偿协议》，协议约定被告征收原告位于阿尔山市新城街的房屋，以产权调换的方式为原告提供位于新城街君悦家苑的楼房，约定安置日期为2013年2月2日。因阿尔山市人民政府与第三人签订《投资合作协议书》，原告的回迁安置房为第三人开发。协议签订之日，被告向原告给付18个月自然过渡期安置费。后原告未如约得到安置，直到2016年11月2日领取钥匙，第三人按照自然过渡期安置费的支付方式向原告支付逾期安置费。现原告不认可被告给付安置费的计算方式及金额，并认为被告未履行简装修的义务，故诉至法院。   本院认为，原告与被告达成的征收补偿协议系双方当事人的真实意思表示，应认定为合法有效，双方均应依约履行。被告未在协议约定的期限内交付房屋存在违约行为，原告主张要求被告给付临时过渡安置补助费，于法有据本院应予支持。因原被告双方自签订协议起，被告及第三人分别向原告给付过临时安置费，但数额不符合按照阿尔山市关于临时过渡安置补助费的相关文件，结合伊尔施地区房屋征收补偿标准，房屋被征收后自然过渡期18个月，按照被征收房屋面积，2014年4月1日前安置费每月8.00元/㎡，逾期按二倍计算。2014年4月1日后安置费每月12.00元/㎡，逾期按二倍计算。本案中，被告应向原告给付逾期临时安置补助费13667.56元（27.78㎡×8元/㎡×18个月+27.78㎡×16元/㎡×13个月+27.78㎡×24元/㎡×31个月-4000.32元-12779.00元）。针对原告诉请的简装修费用，因原告与第三人签订放弃简装修协议上且原告对其本人签字并无异议，本院对原告的该项诉请不予支持。市征收办作为《国有土地上房屋征收与补偿协议》的征收实施单位，应履行协议所确定的义务，否则理应承担相应的法律责任。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条、第七十八条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十三条、第一百零七条之规定，判决如下：   一、被告阿尔山市房屋征收办公室于本判决生效之日起三十日内给付原告肖春海逾期临时过渡安置补助费13667.56元；   二、驳回原告肖春海的其他诉讼请求。   案件受理费50.00元（原告未缴纳），由被告阿尔山市房屋征收办公室负担。   如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提交副本，上诉于兴安盟中级人民法院。   审判长 商文义   审判员 商建鑫   审判员 李谢辉     二〇二〇年七月十日   书记员 朱 旭   判决所依附的相关法律条件   《中华人民共和国行政诉讼法》   第二十九条公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。   人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。   第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。   被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。   《中华人民共和国合同法》   第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。   当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。   第六十三条执行政府定价或者政府指导价的，在合同约定的交付期限内政府价格调整时，按照交付时的价格计价。逾期交付标的物的，遇价格上涨时，按照原价格执行；价格下降时，按照新价格执行。逾期提取标的物或者逾期付款的，遇价格上涨，按照新价格执行；价格下降时，按照原价格执行。   第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。