江苏省建湖县人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0925行初102号原告周鹏，性别××年××月××日生，××族，居民，现在盐城市强制隔离戒毒所戒毒。委托代理人孙天成，江苏广泽律师事务所律师。委托代理人徐文海，江苏阜一律师事务所律师。被告阜宁县公安局，住所地阜宁县阜城街道香港路**。法定代表人徐向东，该局局长。出庭负责人朱步宏，该局政委。委托代理人陈日领，该局向阳派出所所长。委托代理人夏大鹏，该局法制大队行政审核中队民警。被告盐城市公安局，住，住所地盐城市亭湖区平安路**/div>法定代表人张镇，该局局长。委托代理人杨帆，该局法制支队民警。原告周鹏诉被告阜宁县公安局、被告盐城市公安局强制戒毒行政处罚及复议一案，本院于2020年4月21日受理后，依法向被告阜宁县公安局、盐城市公安局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭审理了本案。原告周鹏通过远程视频的方式在方强戒毒所参加庭审，原告的委托代理人徐文海，被告阜宁县公安局的政委朱步宏及其委托代理人陈日领、夏大鹏，被告盐城市公安局的委托代理人杨帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月14日，被告阜宁县公安局依据阜公局认〔2019〕第022号吸毒成瘾认定意见，作出阜公（向）强戒决字〔2019〕21号强制隔离戒毒决定书，决定对原告周鹏强制隔离戒毒贰年。2020年3月22日，盐城市公安局对周鹏的复议申请审查后，作出盐公复决字〔2019〕169号行政复议决定书，维持阜宁县公安局作出阜公（向）强戒决字〔2019〕21号强制隔离戒毒决定。原告周鹏诉称，被告阜宁县公安局作出的阜公（向）强戒决字〔2019〕21号强制隔离戒毒决定书、盐城市公安局作出的盐公复决字〔2019〕169号行政复议决定书程序严重违法，证据不充分。1、被告阜宁县公安局作出强制隔离戒毒决定书程序严重违法。阜宁县公安局2019年11月29日并未查获原告吸毒，询问笔录未经原告签字，取样过程未录音录像也未要求原告在样本封样上签字，鉴定结论原告不知情，签字并非原告真实意思表示，鉴定意见程序和内容都不具有合法性和证明力，不能作为被告阜宁县公安局作出被诉行政决定的依据，原告申请对其毛发重新鉴定。2、被告阜宁县公安局作出阜公（向）强戒决字〔2019〕21号强制隔离戒毒决定书依据的阜公局认〔2019〕第022号吸毒成瘾认定意见程序和内容不合法。被告陈述鉴定结论于2019年11月29日作出，2019年12月2日前该鉴定结论未生效，但被告作出的吸毒成瘾认定意见在2019年11月30日已作出肯定性结论，程序明显违法。该认定意见仅认定在原告的头发样本中检出甲基苯丙胺成分，对成分多少、是否符合吸毒成瘾认定标准均未明确，内容不合法。故请求法院依法撤销被告阜宁县公安局作出的阜公（向）强戒决字〔2019〕21号强制隔离戒毒决定书、盐城市公安局作出的盐公复决字〔2019〕169号行政复议决定书；判令被告承担全部诉讼费用。原告周鹏未向本院提交证据。被告阜宁县公安局辩称，1、该局作出被诉强制隔离戒毒决定认定事实清楚。2019年11月29日，该局下属单位向阳派出所接到群众举报，称原告周鹏强制隔离戒毒回家后曾经吸食过毒品。办案民警随即将周鹏传唤至向阳派出所进行询问和检测，经检测发现周鹏头发中存在甲基苯丙胺成分，且周鹏不能提出合理解释。当日该局决定对周鹏行政拘留十五日，因周鹏强制隔离戒毒期满后再次吸食毒品，该局认定其吸毒成瘾严重，于2019年12月14日决定对其强制隔离戒毒。2、该局作出被诉强制隔离戒毒决定认定程序合法。该局从调查取证到检测鉴定均依照法定程序进行，询问笔录、样本采集、鉴定结论的送达均有原告本人签名确认，且该局向原告送达鉴定结论时原告未在法定期限内提出重新鉴定申请。3、该局作出被诉强制隔离戒毒决定依据的吸毒成瘾认定意见合法有效。2011年公安部、卫生部联合发布的《吸毒成瘾认定办法》第六条第一款规定：“公安机关认定吸毒成瘾，应当由两名以上人民警察进行，并在作出人体生物样本检测结论的二十四小时内提出认定意见，由认定人员签名，经所在单位负责人审核，加盖所在单位印章。”根据该款规定，公安机关应当在生物样本检测结论作出后24小时内作出吸毒成瘾认定意见，而不是原告诉称的3日后作出，故该局作出的案涉吸毒成瘾认定意见合法有效。综上，该局作出的阜公（向）强戒决字〔2019〕21号强制隔离戒毒决定事实清楚、证据确凿、定性准确、适用法律正确、程序合法、处罚适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告阜宁县公安局向本院提交下列证据、依据：一、程序方面证据1、受案登记表；2、调查报告；3、行政处罚告知笔录；4、对周鹏行政处罚集体通案记录；5、呈请行政处罚报告书；6、行政处罚决定书；7、行政拘留执行回执；8、被行政拘留人员家属通知书；9、呈请传唤报告书、传唤证、呈请延长传唤报告书。以上证据拟证明，该局对原告实施行政处罚时，从受案、调查取证到实施行政处罚均严格依照法定程序进行，该局对原告作出行政处罚程序规范合法。10、强制隔离戒毒告知笔录；11、对周鹏强制隔离戒毒集体通案记录；12、呈请强制隔离戒毒报告书；13、强制隔离戒毒决定书；14、强制隔离戒毒执行回执；15、被强制隔离戒毒人员家属通知书；以上证据10-15，拟证明该局严格依照法定程序进行，对原告作出的强制隔离戒毒决定程序规范合法。二、实体方面证据16、周鹏询问笔录，拟证明该局在对原告作出行政处罚决定之前，依法向原告作了调查询问，听取了原告的陈述和申辩，原告的询问笔录内容陈述于2019年4月底从方强强制隔离戒毒所释放回家，但自11月29日被查获当日，其发根端3厘米以内的头发样本检测结果为阳性，表明被检测人员在毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品。17、毛发涉毒筛查和检验鉴定告知书；18、鉴定意见；19、鉴定意见送达回执。以上证据17-19，拟证明该局对原告头发检材提取，经检测发现其头发中含有甲基苯丙胺成分后，依法告知其鉴定意见。20、吸毒成瘾认定意见；21、吸毒成瘾认定意见送达回执。以上证据20-21，拟证明被告认定原告吸毒成瘾严重并依法告知。22、周鹏身份信息，证明原告身份信息。23、强制隔离戒毒人员吸毒查处经历情况表；24、周鹏前科调查材料。以上证据23-24，拟证明原告吸毒曾受的行政处罚及社区戒毒、强制隔离戒毒前科情况。25、办案单位办案说明，拟证明案发来源；26、取样时封样的照片，拟证明取样后原告本人在样本封口按印；27、关于苏博司鉴所[2019]毒鉴字第2481号司法鉴定意见书的鉴定意见说明；28、阜宁县公安局向阳派出所的情况说明；29、鉴定机构接收周鹏发样的照片。以上证据27-29，拟证明对周鹏发样送检及鉴定程序合法，经鉴定周鹏头发中甲基苯丙胺的含量高于0.2纳克的标准，其吸食了甲基苯丙胺。该部分证据系因原告对被告取样封存、送检检材、司法鉴定等提出异议并申请重新鉴定，法庭要求被告补充提交。三、法律依据《治安管理处罚法》第七条、第九十一条、第七十二条第（三）项；2、《禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款、《涉毒人员毛发样本检测规范》第十条。被告盐城市公安局辩称，1、该局作出的行政复议决定程序合法。原告周鹏不服阜宁县公安局作出的阜公（向）强戒决字〔2019〕21号强制隔离戒毒决定，于2019年12月25日向该局申请行政复议，该局依法受理，在法定期限内制作行政复议答复通知书并送达阜宁县公安局，阜宁县公安局在法定期限内提交答复材料。因案情复杂，该局依法延长行政复议期限30日。2020年3月22日，该局在法定期限内作出盐公复决字〔2019〕169号行政复议决定并邮寄送达原告。2、案涉鉴定意见合法有效。根据公安部《关于根据实验室检测结论认定吸食甲基苯丙胺违法行为有关意见的批复》相关规定，通过实验室检测特定目标物认定吸食甲基苯丙胺是科学的、可行的，在排除被检测人服用药物以及被诱骗、强迫等被动摄入的情况下，实验室检测结果可以直接作为认定吸毒行为的依据，阜宁县公安局按照毛发取样的规定对原告提取了发样，送至有鉴定资质的鉴定机构进行鉴定，且鉴定人员具有司法鉴定许可证，该鉴定意见真实有效。阜宁县公安局提取原告发样的过程符合法律规定，原告对其发样的同一性进行了确认，鉴定机构及鉴定人员都具有相关资质，故案涉鉴定意见合法有效，原告提出的重新鉴定申请不符合法律规定。3、该局作出的行政复议决定内容合法。2019年11月29日，阜宁县公安局根据群众举报抓获涉嫌吸毒人员周鹏，其拒不交代吸食毒品。阜宁县公安局依法提取了周鹏的生物样本（头发），经江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所鉴定，在周鹏头发中检出甲基苯丙胺成分，并查明其在六个月内未因吸毒被行政处罚。以上事实有周鹏的陈述和申辩、鉴定意见等证据证实。2019年11月29日，阜宁县公安局根据《治安管理处罚法》第七十二条第（三）款之规定，作出行政处罚决定，对周鹏行政拘留十五日。2019年11月29日，阜宁县公安局认定周鹏吸毒成瘾严重。2019年12月14日，阜宁县公安局依据《禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，作出案涉强制隔离戒毒决定，对周鹏强制隔离戒毒两年，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。2020年3月22日，该局根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持阜宁县公安局作出的强制隔离戒毒决定。综上，该局做出的盐公复决字〔2019〕169号行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律准确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告盐城市公安局向本院提交下列证据：1、周鹏的行政复议申请书；2、行政复议申请受理通知书及邮寄凭证；3、行政复议答复通知书及邮寄凭证；4、行政复议答复意见书；5、行政复议期限延长通知书；6、行政复议决定书及邮寄凭证。以上证据1-6，拟证明该局在办理周鹏行政复议案件过程中，从受理到发出行政复议答复通知书、作出行政复议决定，整个过程严格依照法定程序进行，复议程序完全合法。经庭审举证、质证，原告周鹏对被告阜宁县公安局提交的证据质证意见为：对证据1、5、11、15的真实性、合法性有异议，证据1中的简要案情或报案记录明显是后添加，证据5、11、15均未加盖承办派出所印章，只有一名承办人签字不是两人签字，形式不合法；对证据2-4、6-10、12-14真实性、合法性、关联性均无异议，证据3明确说明被告阜宁县公安局将对原告的陈述和申辩进行复核，但阜宁县公安局提交的证据中却没有相关复核内容，证明阜宁县公安局在作出该行政决定时程序不合法；证据16笔录中不能发现已经取样的事实；对证据17真实性无异议，但其中第五条明显不真实，不存在原告自愿的事项；证据18真实性、合法性、证明力均有异议，鉴定人员未到庭，根据相关证据规则规定，鉴定人员不能到庭接受当庭质询的，其鉴定意见不能采纳，且鉴定意见的形成在时间上明显不合理，从证据27鉴定意见说明可以反映，鉴定结论没有标明甲基苯丙胺含量，而甲基苯丙胺含量是决定是否吸毒成瘾的关键，该份鉴定意见程序和内容都不具有合法性和证明力，不能作为被告阜宁县公安局作出被诉行政决定的依据；证据19周鹏的签字是其本人所签，但从该份送达回执可以反映鉴定意见作出时间不真实；对证据20、21真实性、关联性无异议，对其合法性有异议，被告阜宁县公安局作出吸毒成瘾认定意见没有法律依据和事实依据，鉴定意见中未载明甲基苯丙胺含量，不能直接认定原告吸毒成瘾。根据相关规定，被检测人对检测意见可以在3日内提出异议，鉴定意见当时并未生效，被告阜宁县公安局根据未生效的鉴定意见作出吸毒成瘾认定意见没有事实和法律依据。对证据22-26、证据29真实性、合法性、关联性均无异议；被告补充提交的证据27鉴定意见说明进一步证明该鉴定机构出具的鉴定结论不具有严肃性、科学性，原鉴定结论不能作为认定原告吸毒成瘾的依据；证据28与证据19自相矛盾，阜宁县公安局不可能在当日18时20分向原告送达鉴定意见原件。被告盐城市公安局对被告阜宁县公安局提交的证据质证意见为：对证据1-29真实性、合法性、关联性均无异议。证据1证明阜宁县公安局收到举报后在平台上进行了案件受理相关流程，符合法律规定，且不存在虚构或伪造情形；证据3、4证明阜宁县公安局听取原告的陈述和申辩后，在集体通案时进行了复核；证据5是承办单位按照办案流程向审批领导提出的申报、呈批，证据5、11、15三份证据由审批人进行签名确认同意该申报，并没有要求承办单位及具体承办民警必须签字盖印，该三份证据符合法律规定；证据18系具有鉴定资质的鉴定机构对公安机关送检的原告的毛发经鉴定后出具的鉴定意见，符合法律规定且有证明力，公安机关在提取原告的毛发样本时由办案单位的两名民警送至鉴定机构，由其他民警对原告进行询问谈话，原告认为鉴定意见送检及询问谈话不可能在一天内完成属于主观臆测；对证据19，阜宁县公安局对原告已做到出示并告知鉴定意见，保障了原告的知情权，原告已签字确认；对证据20、21，阜宁县公安局作出的吸毒成瘾认定意见书中已载明事实及法律依据，鉴定意见中鉴定机构采取的检测标准有相关的明确标准，只有在甲基苯丙胺含量超过0.2纳克以上才会认定被检测发样含有甲基苯丙胺成分，证据27鉴定机构情况说明中已经明确原告头发中甲基苯丙胺含量高于0.2ng/mg。原告周鹏对被告盐城市公安局提交的证据1-5真实性、合法性、关联性无异议，对证据6真实性、关联性无异议。被告阜宁县公安局对被告盐城市公安局提交的证据1-6真实性、合法性、关联性均无异议。本院对上述证据认证如下：被告阜宁县公安局和盐城市公安局提交的证据，内容客观真实，来源合法，与本案具有关联性，证据之间能够相互印证，本院均予以确认。经审理查明，2019年11月29日，阜宁县公安局向阳派出所接到群众举报，称阜宁县阜城镇新盛街28号1幢404室的周鹏有吸毒行为。2019年11月29日上午，原告周鹏被传唤到阜宁县公安局向阳派出所，办案民警提取了周鹏的头发，经询问周鹏陈述其近期除服用过奥利司他（非作用于中枢神经系统的肥胖症治疗药）外，未服用其他药物。当日，经江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所鉴定，所送周鹏的头发中检出甲基苯丙胺成分；此后阜宁县公安局将鉴定结果以及拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据告知周鹏。同日，阜宁县公安局认为根据周鹏的陈述、鉴定意见等证据，证实周鹏已构成吸食毒品，遂作出阜公（向）行罚决字〔2019〕2162号行政处罚决定书，根据《治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定，决定对周鹏行政拘留十五日，行政拘留期限从2019年11月29日起至2019年12月14日止。2019年11月30日，阜宁县公安局禁毒大队作出阜公局认〔2019〕第022号吸毒成瘾认定意见，认为周鹏在强制隔离戒毒期满后仍然吸食毒品，根据《吸毒成瘾认定办法》第八条第一项之规定，认定周鹏吸毒成瘾严重。2019年12月14日，阜宁县公安局作出阜公（向）强戒决字〔2019〕21号强制隔离戒毒决定书，决定对原告周鹏强制隔离戒毒贰年。周鹏不服，向被告盐城市公安局提起行政复议，盐城市公安局经复议审查认为，阜宁县公安局对周鹏作出强制隔离戒毒贰年的强制隔离戒毒决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，于2020年3月22日作出盐公复决字〔2019〕169号行政复议决定，维持了阜宁县公安局作出的阜公（向）强戒决字〔2019〕21号强制隔离戒毒决定。原告周鹏仍不服，向本院提起本案行政诉讼。另查明，2014年4月1日，周鹏因吸毒被阜宁县公安局行政拘留十日并处罚款贰仟元，社区戒毒叁年（自2014年4月12日至2017年4月11日）；2017年7月11日，周鹏因吸毒被阜宁县公安局行政拘留十日；2017年7月21日，阜宁县公安局决定对周鹏强制隔离戒毒贰年（自2017年7月21日至2019年7月20日）,后因周鹏戒毒情况良好，阜宁县公安局于2019年3月12日决定对其提前三个月解除强制隔离戒毒；2019年4月20日，阜宁县公安局对周鹏解除强制隔离戒毒，责令其接受社区康复壹年（自2019年4月21日至2020年4月20日）。目前周鹏在盐城市强制隔离戒毒所戒毒。本院认为，《治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”本案中，被告阜宁县公安局负有本行政区域内治安管理工作的职权。《禁毒法》第三十八条第一款第（四）项规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：……（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。”第四十七条第一款规定：“强制隔离戒毒的期限为二年。”本案中，被告阜宁县公安局对案涉治安管理行政案件立案受理后，依法对原告周鹏进行了询问与调查、对其头发取样送检，经鉴定，送检的周鹏的头发中检出甲基苯丙胺成分。案涉鉴定机构与鉴定人员具备鉴定资质，其依法作出的司法鉴定意见具有合法性和科学性，应予采信，原告周鹏申请重新鉴定于法无据。阜宁县公安局在排除周鹏除服用肥胖症治疗药奥利司他外未服用其他药物后，根据《涉毒人员毛发样本检测规范》第十条之规定，应当认定周鹏在头发样本提取日之前的6个月内摄入过毒品甲基苯丙胺。阜宁县公安局经调查发现，周鹏曾因吸毒先后被该局责令接受社区戒毒与强制隔离戒毒，遂根据《吸毒成瘾认定办法》第六条第一款、第八条第一款之规定，依法作出案涉吸毒成瘾认定意见，认定周鹏吸毒成瘾严重。经审查，阜宁县公安局在对周鹏的违法事实查证后，认为周鹏的行为属于经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的情形，依据《禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，对周鹏强制隔离戒毒两年，其认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚适当；阜宁县公安局作出案涉强制隔离戒毒决定前向周鹏进行了告知，保障了其陈述申辩权，该强制隔离戒毒决定作出后亦依法送达，处罚程序合法。被告盐城市公安局收到周鹏的行政复议申请后，在法定期限内履行了受理、通知答复、审查等法定程序，作出维持的复议决定并依法送达，其复议程序符合法律规定，复议决定认定事实清楚，适用法律正确，复议结果并无不当。原告周鹏提出的关于阜宁县公安局询问笔录未经其签字、取样未经其确认封存、鉴定意见不具有合法性和证明力、案涉吸毒成瘾认定意见内容和作出程序不合法等相关诉称意见，与查明的事实不符，本院依法不予采信。综上，原告周鹏要求撤销被告阜宁县公安局、盐城市公安局作出的案涉行政处罚决定与行政复议决定的诉讼请求，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周鹏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周鹏负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省盐城市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。审 判 长  丁扣萍人民陪审员  孙秀爱人民陪审员  戴拥军二〇二〇年七月三十日书 记 员  夏 娟附录法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。