安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖1302行初53号 原告：尤计美，男，1955年1月14日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 被告：灵璧县自然资源和规划局，住所地灵璧县经济开发区博山路。 法定代表人：朱旭昊，局长。 被告：宿州市自然资源和规划局，住所地宿州市淮河西路**，统一社会信用代码11341300MB19715032。 法定代表人：吴绪峰，局长。 第三人：徐士如，男，1941年4月5日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 原告尤计美诉被告灵璧县自然资源和规划局（以下简称灵璧县资规局）土地行政登记和被告宿州市自然资源和规划局（以下简称宿州市资规局）行政复议决定一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告尤计美诉称，被告灵璧县资规局给第三人颁发土地使用权证的程序违法，其颁证行为严重侵犯了原告的合法权益，依法应当撤销。被告宿州市资规局在审理复议案件时以原告提出复议申请的时间超过了法律规定的期限为由驳回原告的复议申请，适用法律错误。请求依法撤销被告灵璧资规局为第三人颁发的100513011224的集体土地使用证和被告宿州市资规局作出的宿自然资规复决字（2020）3号行政复议决定，本案的诉讼费用由被告承担。 被告灵璧县资规局辩称，1、被告为第三人颁证事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，应予维持。1991年9月，第三人向被告申请土地登记，并提供了土地权属来源证明及登记申请书，第三人土地登记申请经村集体经济组织提供逐级报请批复。被告受理后进行了地籍调查，对权属审核后，经公示无异议后登记发证。该登记行为严格按照《土地登记规则》的规定进行，颁证事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法。2、原告认为被告的颁证行为侵害了其合法权益没有事实和法律依据。原告现享有使用权的土地系1997年3月从同村村民宋成玉处购得房屋后继受取得，后于1998年11月办理了10051301666号集体土地使用证。而被告为第三人颁证时间是1991年9月，彼时第三人相邻土地使用权人是宋成玉，而宋成玉对被告的颁证行为并无任何异议。1997年3月，原告购得宋成玉房屋后办理了土地使用权证，其土地使用权面积及四至应以宋成玉土地使用权证载明的面积及四至为准。第三人取得土地使用权证的时间在前，原告取得土地使用权证的时间在后，因此不存在被告的颁证行为侵害其合法权益的说法，原告的诉请没有事实及法律依据，依法不能成立。3、原告复议撤销10051301224号集体土地使用证的申请，已超过复议时效，宿自然资规复决字〔2020〕3号行政复议决定书认定事实清楚、适用法律正确。2019年1月，原告在与第三人物权保护纠纷案件的审理中，第三人向其出示了被告颁发的编号为10051301224号集体土地使用证，即原告于2019年1月已知晓第三人持有10051301224号集体土地使用证，其于2020年1月5日才向宿州市资规局申请行政复议，依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提起行政复议申请”，原告提起撤销10051301224号集体土地使用证的行政复议，已超过复议时效。综上，被告为第三人颁证事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，且没有侵犯原告的合法权益，同时其申请复议已超过复议时效，其诉请没有事实和法律依据，依法应予驳回。 被告宿州市资规局辩称，1、被告作出的宿自然资规复决字（2020）3号《行政复议决定书》认定事实清楚。在原告与第三人物权保护纠纷案件中，灵璧县人民法院作出的（2018）皖1323民初5475号民事裁定载明“原告与被告系邻居关系，原告居西，被告居东，1991年10月8日原告办理了集体土地建设用地使用证，土地登记在其妻尤素连名下（现尤素连已病故）。”在随后的诉讼和复议过程中，第三人多次出具其集体土地使用证作为证据材料。在埇桥区人民法院（2019）皖1302行初193号行政判决中也载明“被告宿州市资规局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：第一组证据证明被告作出的复议决定事实清楚，包括1、行政复议申请人提供的材料…申请人集体土地使用证”且对证据效力予以确认。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提起行政复议申请”。原告于2020年1月提起行政复议申请，已超出法律规定的期限，被告作出宿自然资规复决字（2020）3号《行政复议决定书》认定事实清楚。2、被告的复议程序合法。被告于2020年1月20日依法受理原告的行政复议申请，后分别向灵璧县资规局送达了复议申请书及答复通知书、向原告送达了受理通知书，向第三人送达了参加行政复议通知书等手续。被告于2020年3月12日作出宿自然资规复决字（2020）3号《行政复议决定书》，并依法送达各方当事人。综上，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求，维持被告作出的宿自然资规复决字（2020）3号《行政复议决定书》。 经审理查明，原告尤计美与第三人徐士如均为灵璧县尤集镇尤东村**村民，双方系东西邻居关系。1991年10月20日第三人办理了证号为10051301224号集体土地建设用地使用证，土地登记在其妻尤素连名下（尤素连已病故），1998年12月31日原告取得了集体土地建设用地使用证。2016年第三人拆除旧房建新房与原告发生纠纷，第三人于2018年11月15日向灵璧县人民法院提起排除妨碍纠纷一案，2019年1月25日，灵璧县人民法院作出（2018）皖1323民初5475号民事裁定，驳回了第三人的起诉。后第三人向宿州市资规局申请行政复议，要求撤销灵璧县资规局给原告颁发的集体土地建设用地使用证。2019年8月2日，宿州市资规局作出宿自然资规复决字〔2019〕11号《行政复议决定书》，撤销了灵璧县资规局为原告颁发的10051301666号集体土地建设用地使用证。原告不服，向本院提起诉讼，请求撤销宿州市资规局作出的宿自然资规复决字〔2019〕11号《行政复议决定书》。2019年12月13日，本院作出（2019）皖1302行初193号行政判决，驳回了原告尤计美的诉讼请求。2020年1月5日，原告向宿州市资规局提起行政复议，要求撤销灵璧县资规局为第三人颁发的10051301224号集体土地建设用地使用证。2020年3月13日，宿州市资规局认为原告的复议申请已经超过法律规定的期限，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出宿自然资规复决字〔2020〕3号《行政复议决定书》，驳回原告的复议申请。 本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款之规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条之规定，行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，宿州市资规局以原告尤计美的行政复议申请已经超过法律规定的期限为由驳回原告的复议申请，不属于行政诉讼法第二十六条第二款规定的复议机关维持原行政行为的情形，原告可单独以灵璧县资规局为被告对登记行为提起诉讼或单独以宿州市资规局为被告对复议决定提起诉讼，原告以灵璧县资规局及宿州市资规局为共同被告提起诉讼不符合法律规定。 另需说明的是，灵璧县人民政府为第三人徐士如颁发《集体土地建设用地使用证》的时间为1991年10月20日，颁证时间距今早已超过二十年，尤计美对该证提起行政诉讼，已超过最长二十年的起诉期限。尤计美于2020年1月5日对该证申请行政复议，也已超过最长的复议申请期限，宿州市资规局以超过法律规定的期限为由驳回尤计美的复议申请亦无不当。 综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告尤计美的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审判长 马 强 审判员 王金萍 审判员 陈盼盼 二〇二〇年七月二十一日 法官助理张晶 书记员王娟 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百三十三条行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。