广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂03行终215号 上诉人（一审原告）韦桂荣，女，1968年5月6日出生，汉族，住桂林市七星区。 委托诉讼代理人刘文，广西桂宁律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）桂林市公安局七星分局，住所地桂林市东二环路信息产业园内，统一社会信用代码：114503007658085467。 法定代表人胡凯，局长。 行政机关出庭负责人李劲松，副局长。 委托诉讼代理人黄海涛，桂林市。 被上诉人（一审被告）桂林市公安局，住所地桂林市临桂区义宁路**，统一社会信用代码：11450300007634225N。 法定代表人朱永辉，局长。 委托诉讼代理人凌云，桂林市公安局法制支队副支队长。 委托诉讼代理人阳波，桂林市公安局法制支队民警。 上诉人韦桂荣因治安行政处罚一案，不服广西壮族自治区桂林市七星区人民法院2019年12月30日作出的（2019）桂0305行初80号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年7月15日公开开庭审理了本案。上诉人韦桂荣及委托诉讼代理人刘文，被上诉人桂林市公安局七星分局的行政机关出庭负责人李劲松及委托诉讼代理人黄海涛，被上诉人桂林市公安局的委托诉讼代理人凌云、阳波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审判决查明，2019年4月24日8时30分许，张燕荣经过桂林市七星区骖鸾路兴进上城小区门口附近时，韦桂荣认为张燕荣未经允许拍摄其与其他业主商议事项时的照片，遂喝令张燕荣删除照片、阻止其离开，推搡张燕荣并试图抢过其手机。2019年4月25日，张燕荣前往桂林市人民医院就诊，自诉其被人从后推搡腰部、右手碰栏杆受伤；其经门诊诊断为：1.右腕软组织损伤；2.腰外伤。同日，张燕荣前往桂林市公安局七星分局三里店派出所报案，称其于2019年4月24日8时30分至10时间，在桂林市七星区骖鸾路兴进上城小区门口被韦桂荣骚扰、辱骂；该派出所于当日受案，后进行了调查取证；于2019年5月10日19时31分传唤韦桂荣到案（离开时间5月11日11时30分）并制作询问笔录；并于次日向韦桂荣宣读《行政处罚告知笔录》。2019年5月11日，被告七星分局作出星公行罚决字〔2019〕00542号《行政处罚决定书》，该决定书认定：2019年4月24日9时许，韦桂荣在桂林市七星区骖鸾路兴进上城小区内拦截、辱骂、骚扰张燕荣；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第二项之规定，决定对违法行为人韦桂荣处以行政拘留五日（自2019年5月11日至5月16日），执行方式和期限：由办案单位民警送至拘留所执行。后被告将韦桂荣送至拘留所拘留，将行政拘留家属通知书送达韦桂荣家属。韦桂荣不服前述处罚决定，于2019年7月8日向被告公安局提起行政复议；该局于2019年7月16日作出行政复议提交答复通知书，七星分局于2019年7月25日向其提交行政复议答复书及有关案卷材料，该局于2019年9月17日决定延长复议期限三十日并告知原告方；2019年9月23日，被告公安局作出市公复决字〔2019〕00004号《行政复议决定书》，认定七星分局对涉案案件管辖具有法定职权，韦桂荣寻衅滋事的行为事实清楚、证据确实充分，七星分局对其处罚适用法律准确、处罚适当，韦桂荣请求赔偿的侵权事实不成立；决定维持七星分局作出的星公行罚决字〔2019〕00542号《行政处罚决定书》、不予赔偿。 一审判决认为，本案中，原告主张张燕荣未经允许拍摄其照片，其阻止张燕荣离开、抢夺对方手机以删除照片的行为合情合理；但原告拦截、推搡张燕荣，属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第二项规定的“追逐、拦截他人的”行为，故原告此意见本院不予采纳；原告如认为他人有侵害其权利情形，应当以合法方式寻求权利保护，而非行违法行为。据此，原告于2019年4月24日在桂林市七星区骖鸾路兴进上城小区内拦截张燕荣的事实清楚，证据充分，对此本院予以确认。据此，被告七星分局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第二项“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（二）追逐、拦截他人的”之规定，决定对韦桂荣处以行政拘留五日，适用法律正确。本案中，被告派出所民警于2019年4月25日处警，此后受理案件、调查取证，履行相关告知义务，于2019年5月11日作出涉案00542号行政处罚决定，程序亦无不当。原告主张被告办案过程中有仅一人办案等程序不当情形，无充分证据，其意见本院不予采纳。原告亦主张张燕荣未经允许拍摄他人照片、权利人就此曾报警求助，张燕荣应为被报警人而非报警人；张燕荣认为其权利受到侵害遂向公安部门报案，此合理合法，原告如认为有其他报案而被告未予处理的，可另循合法途径主张，此并非本案行政行为违法情形。综上，被告作出涉案00542号行政处罚决定，程序合法，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，裁量适当；原告要求撤销涉案00542号行政处罚决定，无充分依据，本院不予支持。 原告因对涉案00542号行政处罚决定不服，向被告公安局申请行政复议，该局作为复议机关受理原告申请后，制作并送达答复通知书，审查被告七星分局在法定期间内提交的复议答复书及相关证据、依据等材料，作出涉案00004号行政复议决定，其程序上无不当之处，该复议决定书认定的事实亦清楚，适用的法律亦正确。故原告要求撤销被告公安局作出的涉案00004号行政复议决定，无事实、法律依据，本院亦不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告韦桂荣的诉讼请求。本案收取案件受理费50元，由原告负担。 上诉人韦桂荣不服一审判决，上诉称：被上诉人和一审法院故意遗漏事实、隐瞒证据，撇开对上诉人有利的事实和证据不查证、不提交。对张燕荣擅自拍摄上诉人和唐某、张德秀等业主照片的违法行为只字不提。一审判决和被诉行政行为认定事实不清，请求撤销一审判决，撤销被上诉人作出的处罚决定和复议决定。 被上诉人桂林市公安局七星分局辩称：答辩人作出的处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确，处罚裁量适当。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人桂林市公安局辩称：一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 本院审理查明，一审判决认定的证据合法、有效，可作为定案的依据。在二审期间，上诉人请求准许证人唐某出庭作证，经庭审质证，证人唐某所作证言未能否定一审判决认定的事实。据此，本院查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，上诉人韦桂荣以张燕荣未经允许拍摄其照片为由，阻止张燕荣离开，上诉人拦截、推搡张燕荣的行为，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第二项之规定，被上诉人桂林市公安局七星分局决定对其处以拘留五日的行政处罚，事实清楚，证据充分，适用法律正确。被上诉人桂林市公安局经复议予以维持正确。上诉人如认为张燕荣有违法行为而被上诉人未予处理，可另循合法途径解决，不属于本案审理范围。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人请求撤销一审判决，撤销被上诉人作出的处罚决定和复议决定的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人韦桂荣负担。 本判决为终审判决。 审判长 安 涛 审判员 廖 军 审判员 陶 明 二〇二〇年七月二十一日 书记员 张茗通 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。