重庆市綦江区人民法院民 事 判 决 书(2020)渝0110民初4280号原告：重庆市万盛区青年镇更古村罗家林农业生产合作社陈世文农村土地承包经营户。代表人：陈世文，男，1952年4月13日出生，汉族，户籍地重庆市綦江区(原万盛区)，住重庆市綦江区(原万盛区)。委托诉讼代理人：杨剑峰，重庆市万盛经开区关坝法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：陈厚辉，重庆市万盛经开区关坝法律服务所法律工作者。被告：重庆市万盛区青年镇更古村罗家林农业生产合作社冯世禄农村土地承包经营户。代表人：冯世禄，男，1966年9月9日出生，汉族，户籍地贵州省桐梓县，住重庆市綦江区(原万盛区)。委托诉讼代理人：姚能江，重庆智敏律师事务所律师。委托诉讼代理人：何思源，重庆智敏律师事务所实习律师。被告：重庆市万盛区青年镇更古村罗家林农业生产合作社，住重庆市綦江区(原万盛区)青年镇更鼓村罗家林。负责人：阮祥群，社长。原告重庆市万盛区青年镇更古村罗家林农业生产合作社陈世文农村土地承包经营户(以下简称：陈世文经营户)与被告重庆市万盛区青年镇更古村罗家林农业生产合作社冯世禄农村土地承包经营户(以下简称：冯世禄经营户)、被告重庆市万盛区青年镇更古村罗家林农业生产合作社（以下简称：罗家林社）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年5月14日立案受理后，依法适用简易程序，由审判员黄剑独任审判，公开开庭进行了审理。原告陈世文经营户代表人陈世文及其委托诉讼代理人杨剑峰、陈厚辉，被告冯世禄经营户代表人冯世禄及其委托诉讼代理人姚能江、何思源到庭参加诉讼。被告罗家林社经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告陈世文经营户向本院提出诉讼请求：1、确认二被告于2005年3月15日签订的《重庆市农村土地承包合同》(编号0041)无效；2、本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：原告有权承包人口4人，1997年4月30日由原告户代表陈世文与所在的集体经济组织即被告罗家林社签订了《土地及附属物承包合同书》，承包期限30年，承包地面积田1.60亩、土0.428亩，合同编号4-41。此后，万盛区农业局向原告颁发了《土地承包经营权证》，农村土地承包经营权证登记簿编号为CQ100305090038号。2005年3月15日，被告罗家林社将原告承包地另行以家庭承包方式发包给被告冯世禄经营户，双方签订了《重庆市农村土地承包合同》，该合同实质是将原告的承包地重新发包给被告冯世禄经营户。之后，被告冯世禄经营户代表人冯世禄据此申请并办理了农村土地经营权证书。原告认为被告罗家林社违反法律及程序，未经原告书面同意和履行相关法定程序，擅自将原告依法获得的承包地另行发包给被告冯世禄经营户，侵犯了原告的土地承包经营权，而被告冯世禄经营户系农民，户口在贵州省桐梓县，非被告罗家林社的集体经济组织成员，不应在被告罗家林社获得承包地，因此，二被告签订的《重庆市农村土地承包合同》违反了《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律，其行为显然无效。为维护原告合法权益，故向法院提出诉讼。被告冯世禄经营户辩称，请求依法驳回原告诉讼请求。原告的诉讼请求没有法律依据，本案被告取得经营权是基于原告的自愿流转，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第5条所应当认定无效的情形这一项，原告起诉的事项不属于应当认定为无效的情形。被告取得该经营权是基于原告将其房屋卖给了冯世禄，冯世禄虽然未将户口迁移到罗家林社，但冯世禄已经取得原告所转让的房屋产权，根据重庆市高级人民法院关于确定农村集体经济组织成员资格的规定，被告已经实际取得罗家林社的成员资格。被告在取得经营权后，一直按照规定向相关部门缴纳了农业税和入户费用等费用；本案不应当按照原告诉称的没有经过集体讨论的说法，从本案实际情况来看，被告购买原告房屋是基于滑坡地带高山移民的安置优惠政策，根据重庆市政府的这些政策是允许外地到当地社购买房屋居住并且承包土地经营。所以被告认为原告的诉求没有法律依据，请求驳回。被告罗家林社未到庭应诉，亦未提交书面答辩意见。本院经审理认定事实如下：1997年4月30日，原告陈世文经营户的代表人陈世文与所在集体经济组织即被告罗家林社签订《土地及附属物承包合同书》，合同编号4-41，合同约定：承包地分别为田1.60亩、土0.428亩，承包地块情况为老房子当门0.60亩田、老房堰足1.0亩田、大河沟0.168亩土、老房子当门0.10亩土、窝凼0.06亩土、小龙井0.10亩土，承包期限为1996年9月1日至2011年8月31日。该户土地经营权共有人共四人，分别是陈世文、尤正育、陈军、陈娟。2004年2月5日，青年镇均田村罗家林社陈世文作为甲方、贵州坡渡镇大坪村大园子冯世禄作为乙方签订《协议书》一份，约定：1、甲方同意将房屋叁间出售给乙方，全部款项为25000元；2、经双方达成协议后，暂交现金10000元；3、其余欠款部分，由甲方完清入户手续和土地转包手续后，全部交清购房欠款；4、如甲方没有完清入户手续和土地转包手续，乙方有权不购买甲方房屋，甲方如数退还乙方购房暂交款10000元；5、从协议之日起，乙方有权随时搬进甲方房屋居住，甲方无权干涉，并引起的房屋和土地界畔发生矛盾及纠纷问题，由甲方负责乙方一切损失赔偿责任。2004年11月15日，被告冯世禄经营户取得万盛区青年镇均田村罗家林社私有房屋的重庆市农村房屋所有权证。2005年3月15日，承包方代表冯世禄(但事先写为陈世文)与被告罗家林社签订《重庆市农村土地承包合同》，合同编号0041，合同约定：承包地总面积2.028亩，其中田1.60亩、土0.608亩，承包地块情况为老房子当门0.60亩田、老房堰足1.00亩田、大河沟0.168亩土、老房子当门0.10亩土、窝凼0.06亩土、小龙井0.10亩土，承包期限30年，自1998年7月1日至2028年6月30日止。该户土地经营权共有人共四人，分别是陈世文(备注：转出)、尤正育、陈军、陈娟（备注：转出）。2011年1月20日，重庆市万盛区人民政府颁发的编号为万盛区人民政府农地承包权(2011)第CQ100305090038号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，该证登记的内容有：承包方代表姓名陈世文，但先填写的“陈世文”被涂改为“冯世禄”，涂改处加盖了“重庆市万盛区农村土地承包管理校正章”和“重庆市万盛区青年镇均田村罗家林农业生产合作社”印章；承包期限为1998年7月1日至2028年6月30日止；承包方式为家庭承包方式；承包方土地承包经营权共有人为：陈世文、唐明英、陈希、冯世禄；承包地确认面积2.07亩，承包地块总数6块，附录原承包地总面积1.9亩；承包地块情况为：肖洞坵0.84亩田、展子0.73亩田、老房子0.2亩土、柑子林0.12亩土、柑子林0.07亩土、自留地0.11亩土等。但被告冯世禄经营户实际经营着的地块为：老房子当门0.60亩田、老房堰足1.00亩田、大河沟0.168亩土、老房子当门0.10亩土、窝凼0.06亩土、小龙井0.10亩土。其中一地块现已被征用。另查明，被告冯世禄经营户取得的上述《中华人民共和国农村土地承包经营权证》中登记的承包方土地承包经营权共有人陈世文、唐明英、陈希、冯世禄四人并非同一家庭成员，分属三个家庭；被告冯世禄经营户的户籍地仍然是贵州省桐梓县坡渡镇林紫村大坪子组**。现原告陈世文经营户以被告罗家林社违反法律及程序，将其依法获得的承包地另行发包给被告冯世禄经营户，侵犯了原告陈世文经营户的土地承包经营权，起诉来院，要求判如所请。上述事实，有《土地及附属物承包合同书》、协议书、重庆市农村土地承包合同及土地承包情况登记表、重庆市万盛区农村土地承包经营权证登记簿、重庆市万盛区农村土地承包经营权证登记簿(陈安文)、中华人民共和国农村土地承包经营权证、重庆市农村房屋所有权证、重庆市农村土地承包合同、证明、同意办理房地产权过户的“入户同意书”、万盛区办理新一轮农村房地产权证遗留问题会审表、万盛区青年镇合作经济组织统一收费收据、入户申请以及双方当事人陈述笔录等证据在卷证实，并经当庭质证和本院审查属实，本院予以采信。本院认为，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。被告罗家林社将原告陈世文经营户已取得土地承包经营权的土地另行以家庭承包方式发包给非本集体经济组织的成员即被告冯世禄经营户，违反法律的强制性规定，应当认定无效。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十五条、第二十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第(五)项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：被告重庆市万盛区青年镇更古村罗家林农业生产合作社与被告重庆市万盛区青年镇更古村罗家林农业生产合作社冯世禄农村土地承包经营户于2005年3月15日签订的《重庆市农村土地承包合同》(编号0041)无效。本案案件受理费减半收取为40元，由被告重庆市万盛区青年镇更古村罗家林农业生产合作社与被告重庆市万盛区青年镇更古村罗家林农业生产合作社冯世禄农村土地承包经营户承担(此款原告重庆市万盛区青年镇更古村罗家林农业生产合作社陈世文农村土地承包经营户已预交，限二被告于本判决生效后15日内直接给付原告重庆市万盛区青年镇更古村罗家林农业生产合作社陈世文农村土地承包经营户40元)。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。审判员 黄 剑二〇二〇年七月七日书记员 钟瑞雪