上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初227号原告许仁泉，男，1953年12月29日出生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人许义喆(许仁泉之子)，1997年11月27日出生，汉族，住上海市杨浦区。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。法定代表人薛侃。委托代理人叶平，男。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人杨凌彦，男。原告许仁泉不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补〔2019〕55号房屋征收补偿决定(以下简称“房屋征收补偿决定”)，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月6日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月3日公开开庭审理了本案。原告许仁泉及其委托代理人许义喆，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、张岩，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨浦区政府于2019年11月20日作出房屋征收补偿决定：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿公房承租人许仁泉，产权调换房屋地址为本市宝山区罗南二村XXX号XXX室、XXX号XXX室、XXX号XXX室和34号601室，建筑面积均为65.35平方米的四套住房，销售总价为5,445,484.8元，产权调换房屋总价与被征收房屋补偿金额、保障补贴结算差价，公房承租人在征收部门交付房屋时支付差价款为715,484.8元，产权调换房屋归公房承租人及其共同居住人共有；二、房屋征收部门在公房承租人搬迁交房后的30日内向其发放不予认定建筑面积材料费补贴50,000元、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用；三、公房承租人许仁泉应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾退本市松潘路XXX弄XXX号底层中客堂、底层后客堂、底层灶间被征收房屋(以下简称“被征收房屋”),并与上海市杨浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“杨浦一征所”)办理移交手续。原告许仁泉诉称，其在2019年6月17日填写的《居住困难保障补贴申请家庭成员和住房基本情况及查询申请表》(以下简称“居困申请表”)中，写明被征收房屋的使用面积为33平方米，并按要求签字，该份居困申请表对原告和房屋征收部门均有约束力，被告理应根据上述使用面积对原告进行补偿；被征收房屋中的底层灶间一直用于居住，被告未将底层灶间列入补偿面积是错误的；被告安置原告四套房屋，并要求原告支付70余万元的差价，剥夺了原告对于补偿安置的选择权，不合理、不合法。请求法院撤销被告作出的房屋征收补偿决定。被告杨浦区政府辩称，根据上海市住房保障和房屋管理局制定的《关于贯彻执行若干具体问题的意见》《关于进一步规范本市房屋征收补偿工作的通知》的有关规定，公有房屋的征收补偿应以公房租赁凭证记载的面积为准，并将独用居住部位的使用面积作为换算基数计算建筑面积，厨房(灶间)、备餐间等部位的面积不得作为换算建筑面积的基数。被征收房屋的底层灶间并非独用居住部位，原告填写的居困申请表也不是面积认定的依据。被告根据原告户的实际情况，在作出征收补偿决定时选择以房屋产权调换的方式进行安置，符合法律规定。请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称，同意被告杨浦区政府的答辩意见。请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年5月24日，被告杨浦区政府作出杨府房征〔2019〕4号房屋征收决定，将杨浦区90街坊列入房屋征收范围，并将征收决定及征收补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门即第三人杨浦房管局委托杨浦一征所承担房屋征收与补偿的具体工作，房屋征收与补偿协议的签约期限为2019年6月27日至2019年9月26日。截至2019年6月27日，该地块签约率已超过规定的85%，房屋征收与补偿协议正式生效。被征收房屋在上述房屋征收决定确定的征收范围内，房屋性质为公有居住房屋，房屋类型为旧里，房屋承租人为许仁泉。租用公房凭证记载的居住面积分别为底层中客堂13.3平方米、底层后客堂7.9平方米，根据有关规定换算成建筑面积分别为底层中客堂20.49平方米、底层后客堂12.17平方米，共计建筑面积32.66平方米，无不予认定的建筑面积。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为47,370元/平方米(该地块评估均价为48,388元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)，估价时点为2019年5月24日。杨浦房管局于2019年6月17日向原告户送达了房屋及装修分户评估报告。同年10月10日，杨浦房管局根据原告户的申请，委托上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会鉴定，鉴定结果为估价报告基本规范，评估价格合理。征收决定公告之日,原告户在册人口9人,即公房承租人许仁泉、许仁泉前妻李志平、子许义喆、姐许重芝、外甥陈磊、陈磊之子陈嘉俊、弟许仁来、侄子许义伟、弟媳汤忠琴。经杨浦区住房保障机构核查,认定原告户居住困难对象为许仁泉、李志平、许义喆、许重芝、许重芝丈夫张善兴、陈磊、陈嘉俊、许仁来、许仁来之妻周新凤、许义伟10人。杨浦房管局根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该地块房屋征收补偿方案，认定被征收房屋评估价格为1,264,281.66元(48,388元/平方米×80%×32.66平方米)，价格补贴为474,105.62元(48,388元/平方米×0.3×32.66平方米)，套型面积补贴为725,820元(48,388元/平方米×15平方米)。原告户房屋补偿金额为2,464,207.28元,居住困难保障补贴为2,265,792.72元(21,500元/平方米×10人×22平方米-2,464,207.28元)。杨浦房管局另向原告户发放不予认定建筑面积材料费补贴50,000元、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用。协商过程中,杨浦房管局提供货币补偿和房屋产权调换方式供原告户选择，产权调换房屋地点为奉贤区南桥基地、松江区南站基地等。因双方在房屋征收补偿方案确定的签约期限内未能达成协议，杨浦房管局于2019年11月1日报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦房管局提供的产权调换房屋地址为本市宝山区罗南二村XXX号XXX室、XXX号XXX室、XXX号XXX室和34号601室，建筑面积均为65.35平方米的四套住房，销售单价均为20,832元/平方米，房屋销售总价为5,445,484.8元，原告户应支付差价款715,484.8元。杨浦区政府受理后，于2019年11月11日召开审理调解会，许仁泉和杨浦房管局参加，但双方仍未能达成协议。同年11月20日，杨浦区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)《实施细则》的有关规定和该地块居住房屋征收补偿方案，作出房屋征收补偿决定并于同年11月26日送达许仁泉。许仁泉不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，有房屋征收决定、杨浦区90街坊旧城区改建地块房屋征收补偿方案、签约率公告及照片，委托房屋征收协议书、杨浦一征所营业执照、法定代表人身份证明、工作人员授权委托书，估价机构选举结果公告及照片、估价机构营业执照、备案证书、征收估价委托合同，征收范围内居住房屋征收评估初步结果公示表、评估均价公示、被征收房屋及装修估价分户报告及送达回证，要求鉴定意见征询单、鉴定委托书、现场查勘通知、鉴定结果报告及送达回证，居住困难户申请受理公告、户口簿复印件、户籍资料摘录单、居困申请表及查询结果、居住困难户认定结果公示表及公告，租用居住公房凭证、征收范围内房屋面积调查认定情况、房屋建筑面积认定单，安置房源清单、房地产权证、承诺书、产权调换房屋分套估价报告单、看房单及送达回证，杨浦一征所工作人员与许仁泉的协商工作记录，杨浦房管局关于对许仁泉户作出房屋征收补偿决定的报告、杨浦区政府审理通知及送达回证、调查笔录、调解笔录、房屋征收补偿决定书及送达回证等证据，以及双方当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《征补条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。原告许仁泉与第三人杨浦房管局在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，至今未能签订征收补偿协议。为此，第三人报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，并召开由原告与第三人参加的审理调解会。因双方仍未能达成协议，故被告于法定期限内作出房屋征收补偿决定并送达双方，执法程序合法。房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积等基本情况以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚，本院予以确认。被征收房屋由具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估，被告按房屋评估价格和原告户居住困难人数计算其应得货币补偿款，符合征收规定。被告在协商不成的情况下，以房屋产权调换的方式对原告户进行安置并结算差价，另由第三人向原告户支付不予认定建筑面积材料费补贴、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用，上述内容符合《征补条例》和《实施细则》的规定及该地块征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。根据上海市住房保障和房屋管理局《关于贯彻执行若干具体问题的意见》(沪房管规范征〔2012〕9号)第六条的规定，承租的公有居住房屋以租用公房凭证所记载的建筑面积为准，租用公房凭证记载的是居住面积的，按相应换算系数计算建筑面积。被告按原告户租用居住公房凭证上记载的底层中客堂、底层后客堂的使用面积乘以换算系数，计算建筑面积，符合上述规定，原告填写的居困申请表并非认定应补偿面积的最终依据。原告认为底层灶间一直用于居住，被告应给予补偿，并提供了照片、房租收据等证据，但原告的该项主张与租用居住公房凭证的记载及该地块房屋征收补偿方案不符，原告提供的相关证据无法证明其主张，被告及第三人对此亦不予认可，故本院难以采信。综上，被告杨浦区政府作出的房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。原告许仁泉要求撤销被诉房屋征收补偿决定，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告许仁泉的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告许仁泉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  徐 军审 判 员  包建俊人民陪审员  江云霞二〇二〇年七月二十四日书 记 员  沈 倪附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。