江苏省灌南县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0724行初19号 原告：马燕，女，1980年9月14日生，汉族，居民，住江苏省灌云县。 法定代理人：蒋某，总经理。 委托代理人：王元伦、王红梅（实习），江苏华德律师事务所律师。 被告：连云港市生态环境局（原连云港市连云区环境保护局）。住所地连云港市海昌南路**。 法定代表人：唐光普，局长。 出庭负责人：陈烨，连云生态环境局副局长。 委托代理人：叶小江，连云生态环境局工作人员。 委托代理人：池小水，江苏明智达律师事务所律师。 原告马燕因不服被告连云港市生态环境局（原连云港市连云区环境保护局,以下简称连云区环保局）行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院立案后于2019年10月19日向被告连云区环保局送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭进行了合并审理。原告马燕的委托代理人王元伦、王红梅，被告连云区环保局的出庭负责人陈某及其委托代理人叶小江、池小水均到庭参加诉讼。期间，因被告行政机构职能重组，本案经依法中止诉讼并恢复审理后，现已审理终结。 2019年8月7日，连云区环保局对泰辉公司现场检查，认为泰辉公司集装箱维修改造项目需要配套建设的环境保护设施未通过环保“三同时”验收即投入使用，同年8月14日，连云区环保局作出连区环责改字[2019]34号《责令改正违法行为决定书》，认为泰辉公司违反《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款规定，责令泰辉公司1个月内改正上述环境违法行为。同日，分别作出连区环责改字[2019]34、34-1号《环境保护行政处罚事先（听证）告知书》，拟对泰辉公司、原告马燕分别罚款人民币贰拾万元、伍万元，并告知了听证、申辩权。2019年9月4日，连云区环保局分别作出连区环罚字[2019]34号、连区环罚字[2019]34-1号《环境保护行政处罚决定书》，决定分别给予泰辉公司、原告马燕罚款人民币贰拾万元整、伍万元整的行政处罚。 原告马燕提出诉讼请求：要求撤销连区环罚字[2019]34-1号《环境保护行政处罚决定书》。事实与理由：一、本案行政处罚程序违法。原告未收到被告作出的《环境保护行政处罚事先（听证）告知书》，被告剥夺了原告要求听证、陈述和申辩的权利；二、认定事实错误。被告检查时原告所在公司实际并未进行生产，未违反《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款规定。三、认定原告马燕系公司经理不是事实，原告马燕不应对公司行为承担责任。故请求撤销被告对原告马燕作出的行政处罚决定。 被告连云区环保局辩称：一、行政行为送达程序合法。原告在2019年8月7日对行政法律文书送达地址进行了确认，2019年8月15日在送达《环境保护行政处罚事先（听证）告知书》时，被告严格按照地址进行了送达，过程中原告拒收，遂留置送达。二、行政行为认定事实清楚，现场勘查笔录及与马燕的谈话笔录均能证实被告认定的违法事实及公司负责人的任职情况。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年8月7日，连云区环保局对泰辉公司现场检查，发现泰辉公司集装箱维修改造项目需要配套建设的环境保护设施未通过环保“三同时”验收即投入使用。原告马燕作为公司现场负责人接受执法人员调查询问，对公司集装箱改造项目未通过环保验收及公司实际生产情况签字确认。同年8月14日，连云区环保局作出连区环责改字[2019]34号《责令改正违法行为决定书》，责令泰辉公司1个月内改正上述环境违法行为并送达。同日分别作出连区环罚告字34-1号《环境保护行政处罚事先（听证）告知书》，拟对原告马燕作出罚款人民币伍万元的行政处罚决定，并告知听证、申辩权，于次日留置送达给原告马燕，原告未主张听证。同年9月4日，连云区环保局作出连区环罚字[2019]34-1号《环境保护行政处罚决定书》，根据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条规定，决定给予马燕罚款人民币伍万元。于同年9月9日将涉案处罚决定书直接向原告送达，因原告仍拒绝签收，由连云区环保局工作人员对涉案处罚决定书予以留置送达。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。 另查明，根据被告提供的录像，2019年8月15日上午11时左右，连云区环保局将作出的连区环责改字[2019]34号《责令改正违法行为决定书》，连区环责改字[2019]34号《环境保护行政处罚事先（听证）告知书》送达于原告公司住所地，马燕全程在现场，因其一直拒不配合被告送达工作，被告于某11时05分45秒（录像第五片段3分12秒处）在执法人员艾某、李某，第三人庄某签字，马燕在场的情况下留置送达于原告。 再查明,根据2019年12月24日中共连云港市委机构编制委员会连编[2019]24号《关于同意设立市生态环境局所属分局的批复》，同年12月26日颁发的统一社会信用代码证书，连云港市生态环境局（原连云港市环境保护局）统一负责生态环境监督执法，下设10个派出机构，其中包括连云生态环境局（连云区环保局）。 以上事实，有原、被告提供的原告2019年8月7日签署的授权委托书、《行政法律文书送达地址确认书》、现场检查勘验笔录、对现场负责人马燕的调查询问笔录、现场检查取证照片、连区环罚字（2019）34号责令改正违法行为决定书及送达回证、连区环罚字（2019）34-1号环境保护行政处罚事先（听证）告知书及送达回证、连区环罚字（2019）34-1号环境保护行政处罚决定书及送达回证、送达现场视频的光盘（当庭播放）、建设工程规划许可证、施工许可证、江苏省房屋和市政基础设施工程施工设计合格书、现场施工照片、泰辉公司工商登记信息等证据佐证,本院予以确认。 本院认为，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的。本案中，连云区环保局对原告马燕作出罚款5万元的行政处罚决定，马燕作为被处罚人，系本案适格原告，连云区环保局系负有环境保护监督治理职责的环境保护行政主管部门，有权对环境违法行为进行处罚，现因其职权已上收至连云港市生态环境局，故继续行使该职权的连云港市生态环境局系本案适格被告。 关于原告马燕在泰辉公司的身份问题、公司实际并未进行生产以及本案留置送达程序是否合法的争议焦点，本院认为，一是关于马燕身份问题，经查，2019年8月7日泰辉公司的授权委托书中明确委托马燕作为公司经理，授权其享有在单位环境保护及管理的职责。同日，被告现场勘验笔录、调查询问笔录均是马燕以公司现场负责人名义谈话并签字确认，原告虽提供企业工商登记信息，但登记信息与被告马燕在本案中实际的授权管理身份无关，故对马燕作为泰辉公司现场负责人身份问题，本院予以确认。二是关于公司是否实际进行生产问题。根据《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款规定，编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。本案中，连云区环保局对泰辉公司进行现场执法检查时，泰辉公司涉案项目需要配套建设的环境保护设施未经验收于2018年6月即投入使用，原告马燕在调查笔录、勘验笔录中对这一事实也均予以认可，泰辉公司的行为违反了上述规定，应当依照上述相关规定予以处罚，原告马燕以建设主体工程尚未竣工故仍未正式投入使用为由缺乏法律依据，本院对此不予采信。三是关于本案留置送达程序问题。经查，被告两名执法人员至泰辉公司住所地进行送达，期间原告马燕一直在现场，但拒不配合送达工作，被告按照程序在第三人见证下对《环境保护行政处罚事先（听证）告知书》进行留置送达，符合法律规定，履行了行政处罚事先告知程序，告知了原告马燕陈述申辩和申请举行听证的权利，原告超过规定期限未提出相应请求后，被告连云区环保局依规定对原告马燕作出处罚决定并依法送达，程序合法、处罚适当，故原告马燕要求撤销涉案处罚决定书的理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告马燕的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告马燕负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。 审 判 长 蒯 舒 人民陪审员 凌 敏 人民陪审员 左昌荣 二〇二〇年七月二十日 书 记 员 汤芳芳 法律条文附录 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条第六款行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。