河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫14行初67号原告赵芳,女,汉族,1980年7月17日出生，住民权县。委托代理人谢媛，北京新翰律师事务所律师。被告民权县人民政府，住所地民权县人民路东段。法定代表人张团结，该县县长。出庭负责人王雪山，该县副县长。委托代理人李艳，该县政府工作人员。委托代理人孟祥升，河南广民律师事务所律师。原告赵芳诉民权县人民政府房屋征收决定一案，本院于2020年6月9日立案后，依法向被告民权县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月9日公开开庭审理了本案。原告赵芳及其委托代理人谢媛，被告民权县人民政府的出庭负责人王雪山及委托代理人李艳、孟祥升到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为是民权县人民政府2019年12月23日作出的民政（2019）18号《民权县新城区旧城及棚户区（东城花园区域）改造项目范围内的房屋征收决定》，决定对民权县新城区旧城及棚户区（东城花园区域）改造项目改造范围内的房屋实行征收。征收范围人民路以北、庄周大道以南、中山大道以东、博爱路以西范围内未开发改造区域内的土地、建（构）筑物及附属物。原告赵芳诉称，原告的房屋位于民权县新城区旧城及棚户区（东城花园区域）改造项目范围内。被告民权县人民政府于2019年12月23日作出了民政（2019）18号《民权县新城区旧城及棚户区（东城花园区域）改造项目范围内的房屋征收决定》（以下简称《决定》），决定征收原告房屋，原告认为被告作出该《决定》没有经过相关人民政府常委会议讨论通过，没有纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划，没有组织征询包括原告在内的被征收人的改建意愿，也没有征得百分之八十以上被征收人的同意。在该《决定》作出之前没有进行社会稳定风险评估，社会风险评估报告、征收补偿方案、补偿资金和产权调换房源落实情况等相关资料没有报送商丘市人民政府，补偿费用没有足额到位。被告在征收补偿方案没有经过论证及征求公众意见的情况下作出该《决定》，不符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和社会发展年度规划。征收项目虽为旧城及棚户区改造，但实为商业开发，被告借棚户区改造之名行商业开发之实，掠夺原告等合法财产权益，对原告等诉求视而不见，原告认为该《决定》违法、错误，应予以撤销。原告赵芳提交以下证据证明自己的主张：1.(2003)字第0352号土地使用证复印件一份；2.民权县政府房屋征收公告一份；3.身份证、离婚复印件及声明一份；4.见证书及房屋赠与协议书一份，以上证据证明原告的涉案房屋位于该征收决定的范围内，与本案有法律上的利害关系。被告民权县人民政府辩称，被告作出的民政（2019)18号《民权县新城区旧城及棚户区（东城花园区域）改造项目范围内的房屋征收决定》项目己纳入2015年至2017年民权县城市区域国民经济和发展计划，并经民权县人大常委会批准后实施的，该项目土地利用总体规划、城乡规划和专项规划符合国家建设用地产业政策，不属于国家禁止的建设项目，该《决定》己纳入民权县城市区域国民经济和社会发展年度计划。被告作出的该《决定》是根据民权县城市区域内市政和市民国民经济和社会发展规划所需而实施的，符合土地利用总体规划和土地利用年度计划中确定的城市规划指标。被告作出的房屋征收决定已对被征收的房屋范围、实施单位、补偿的基本原则、补偿方式、过渡方式、期限及补助标准、征收协议的签订、回迁安置等详细制订《征地补偿、安置方案》，明确了补偿方案，并对《征地补偿、安置方案》进行了公示和公告，征求被征收户的意见，对各征收户发布了选定评估机构的通知，切实保护各征收户的切身利益。被告下发房屋征收决定前已对征收项目的社会稳定风险召开了评定会、发布评定通知，对存在的社会稳定风险进行了综合评定，且制定了《风险评估实施方案》，对社会稳定风险从评估原则、评估内容、评估程序和评估报告的主要内容详细阐述，并对该《方案》进行了公示和公告。综上所述，被告作出的房屋征收决定事实清楚，程序合法，符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交以下五组证据。第一组证据，1.2019年12月23日民权县人民政府民政（2019）18号《民权县新城区旧城及棚户区(东城花园区域)改造项目范围内的房屋征收决定》一份；2.2016年9月19日民权县人民政府民政文（2016）35号《关于将东沙河以东区域等7个棚户区城中村和旧城改造及道路建设项目纳入2015年至2017年国民经济和发展计划的报告》的文件一份；3.2016年9月23日民权县人大常委会民人常（2016）20号《民权县人大常委会关于批准民权县人民政府关于将东沙河以东区域等7个棚户区城中村和旧城改造及道路建设项目纳入2015年至2017年国民经济和发展计划的决定》文件一份，证明被告作出的民政（2019）18号《民权县新城区旧城及棚户区(东城花园区域)改造项目范围内的房屋征收决定》项目已纳入2015年至2017年民权县城市区域国民经济和发展计划，经民权县人大常委会下发民人常（2016）20号批准该报告。该项目土地利用总体规划、城乡规划和专项规划符合国家建设用地产业政策，不属于国家禁止的建设项目。第二组证据，1.2016年2月26日民权县国土资源局证明一份；2.2016年2月28日民权县住房和城乡规划建设管理局证明一份；3.2016年2月29日民权县旧城领导组办公室证明一份；4.2016年9月21日民权县发展改革委员会证明一份，证明民权县人民政府作出的房屋征收决定是根据民权县城市区域内市政和市民国民经济和社会发展规划所需进行实施的，符合土地利用总体规划和土地利用年度计划中确定的城市规划指标。第三组证据，1.2016年10月8日民权县新城区旧城及棚户区改革项目房屋征收与安置补偿方案）（草案）一份；2.2016年10月8日民权县房屋征收管理办公室关于公布《民权县新城区旧城及棚户区改革项目房屋征收与安置补偿方案（草案）及征求意见的公告》一份；3.2016年10月26日民权县房屋征收管理办公室《关于民权县新城区或旧城及棚户区改革项目（东城花园区域）评估机构选定的通知》两份；4.2016年11月7日民权县房屋征收管理办公室关于公布《民权县新城区旧城及棚户区改革项目房屋征收与安置补偿方案结合东城花园区域征求意见情况制定补充方案的通报》一份，证明民权县人民政府作出房屋征收决定前，对征收的房屋范围、实施单位、补偿的基本原则、补偿方式、过渡方式、期限及补助标准、征收协议的签订、回迁安置等详细制订征地补偿、安置方案，征求被征收户的意见，并对各征收户发布了选定评估机构的通知。第四组证据，1.《民权县东城花园区域征收项目社会稳定风险评估综合评价表》一份；2.2019年12月23日民权县房屋征收管理办公室下发的关于召开征收项目房屋征收社会稳定风险评估会的通知》一份；3.2019年9月26日民权县房屋征收管理办公室《民权县东城花园区域征收项目社会稳定风险评估实施方案》一份，证明民权县人民政府做出房屋征收决定前已对征收项目的社会稳定风险召开了评定会、发布评定通知，对存在的社会稳定风险进行了综合评定，并详细制定了《风险评估实施方案》。第五组证据，1.2019年10月8日《民权县东城花园区域征收项目房屋征收社会稳定风险评估会》签到薄两份；2.2019年10月9日民权县房屋征收管理办公室《关于发布民权县东城花园区域棚户区改造项目征收的申请》一份；3.2019年11月29日民权县人民政府（2019）18号会议纪要一份；4.2019年12月23日民权县人民政府下发的《民权县人民政府房屋征收公告》一份；5.公示及照片8张，证明民权县人民政府做出房屋征收决定符合法定程序。经过庭审质证，本院对当事人提供的证据认证如下：原告赵芳、被告民权县人民政府提供的证据内容真实，形式合法，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2016年9月23日经民权县人民政府报告提请，民权县人大常委会民作出人常[2016]20号《关于批准民权县人民政府关于将东沙河以东区域等7个棚户区城中村和旧城改造及道路建设项目纳入2015至2017年国民经济和发展计划的决定》，将本案被诉行政行为涉及范围内的国有土地列入棚户区改造范围。被告的房屋征收部门民权县房屋征收管理办公室于2016年10月8日发布关于公布《民权县新城区旧城及棚户区改革项目房屋征收与安置补偿方案（草案）及征求意见的公告》，对房屋征收与安置补偿方案（草案）征求意见，并于2016年11月7日公布《民权县新城区旧城及棚户区改革项目房屋征收与安置补偿方案结合东城花园区域征求意见情况制定补充方案的通报》，根据被征收户的意见，对补偿方案进行了补充。2019年10月9日召开风险评估座谈会，进行社会稳定风险评估。2019年12月23日被告民权县人民政府作出被诉房屋征收决定，随附《民权县城东区棚户区改造国有土地上部分房屋征收与补偿安置实施方案》进行了公告。被诉征收决定公告后，被征收范围内的618户被征收人已经有611户与政府达成征收补偿协议，还剩余7户没有达成协议。原告的房屋位于被诉征收决定确定的范围内，原告认为被诉征收决定违反法定程序，违反法律、法规的强制性规定，拆迁补偿标准过低，侵害自己的合法权益，诉至法院，请求撤销被诉征收决定，引发本案诉讼。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被告民权县人民政府有作出被诉房屋征收决定的职权。被告进行涉案国有土地上房屋征收活动，有符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条确定的“四规划一计划”，经历了拟定征收补偿方案、对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，征求意见期限不少于30日、及时公布了征求意见情况和根据公众意见修改的情况、进行社会稳定风险评估等程序，作出被诉房屋征收决定并进行公布，符合法定程序。原告认为被诉征收补偿违反法定程序、侵犯自己合法权益的理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵芳的诉讼请求。一审案件受理费五十元，由原告赵芳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本五份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  周德芳审判员  牛 杰审判员  宋 冲二〇二〇年七月二十二日书记员  曹琼予