黑龙江省嫩江县人民法院行 政 判 决 书（2020）黑1121行初5号原告李艳秋，女，1968年7月28日出生，满族，无职业，现住北安市。被告北安市公安局。法定代表人张玉波，职务局长。委托诉讼代理人韩冰，男，1975年5月6日出生，汉族，北安市公安局治安大队副大队长，现住北安市。委托诉讼代理人曹巍，男，1966年3月21日出生，汉族，北安市公安局法制大队法制员，现住北安市。被告黑河市公安局。法定代表人邓福财，职务局长。委托诉讼代理人陈萌，男，1973年10月22日出生，汉族，黑河市公安局法制支队干警，现住黑河市爱辉区。原告李艳秋要求确认被告北安市公安局2019年9月13日作出的北公（治安）行罚决字[2019]659号行政处罚决定违法，并要求撤销2019年12月26日被告黑河市公安局作出黑市公复决字（2019）16号行政处罚决定一案，于2020年1月3日向北安市人民法院提起行政诉讼。2020年5月22日，黑河市中级人民法院（2020）黑11行辖2号行政裁定书指定嫩江县人民法院审理，本院于2020年6月15日立案后。本院依法组成合议庭，于2020年7月23日公开开庭审理了本案。原告李艳秋、被告北安市公安局负责人吴国哲及委托诉讼代理人韩冰、曹巍、被告黑河市公安局委托诉讼代理人陈萌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年9月13日，被告北安市公安局作出北公（治安）行罚决字[2019]659号行政处罚决定书，认定李艳秋非法上访，决定给予李艳秋行政拘留十五日的处罚。原告李艳秋不服，向黑河市公安局提起行政复议，2019年12月26日，被告黑河市公安局作出黑市公复决字（2019）16号行政处罚决定书，维持北安市公安局作出北公（治安）行罚决字[2019]659号决定。原告李艳秋诉称：2019年8月24日，原告到北京打工，2019年9月9日晚7时多在国家信访局被保安截住查身份证，之后被送到马家楼救济服务中心，后被北安的警察骗回北安。被告北安市公安局于2019年9月13日，以北公治安刑罚决字（2019）659号对原告予以治安拘留15日的行政处罚。原告于2019年10月24日向黑河市公安局申请复议，2019年12月16日黑河市公安局维持原行政处罚。原告认为，北安市公安局行政行为违法：一、原告从开始到现在一直依法维权，从未恶意上访，从未制造影响，不曾有过训诫，将原告直接拘留程序违法。二、根据中央政法委关于处理上访人员的规定第二条，认定违法上访，要经过公开听证。三、凡是进行依法处理的，批准权归省里，由省涉法涉诉问题工作小组共同研究决定。因此，北安市公安局的行政处罚应确认违法，黑河市公安局的复议决定应予撤销。原告李艳秋向法庭提供如下证据：短信记录，139××××****是吴伟华的，186××××****是一个姓顾的主任，182××××****是刘某的，证实在我去北京之前已经和刘某打招呼了。被告北安市公安局辩称：一、原告李艳秋“寻衅滋事”的行为事实清楚、证据确实充分。原告李艳秋对嫩江市人民法院及黑河市中级人民法院对其丈夫刘广林的判决不服等问题多次上访，相关部门多次接待解答。2019年9月11日，李艳秋选择在建国70周年大庆维稳期间进京越级上访，企图制造影响，向地方党委、政府施加压力，以达到满足其诉求的目的，给信访维稳工作带来了极坏的影响。上述事实有本人陈述和申辩，北安市信访局《关于李艳秋信访情况的说明》，北安市北岗街道办事处《关于李艳秋信访情况的说明》等证据为证。二、程序合法，处罚适当。原告李艳秋在国家建国70周年大庆期间去北京非正常越级上访，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条（四）项之规定，被告北安市公安局依照法定程序和事实对其违法行为予以处罚是完全符合法律规定的。综上，请人民法院维持北公（治安）行罚决字[2019]659号行政处罚决定书。被告北安市公安局提供如下证据：证据一、受案登记表，证明该案已经依法受理。证据二、传唤证，证明是一种传唤的法律文书。证据三、家属通知书，证明依照法定程序通知家属。证据四、行政案件权利义务告知书，证明根据法律规定告知当事人的权利和义务。证据五、李艳秋询问笔录，证实案件事实。证据六、询问笔录（刘某、孙景权、郑某），证明本案的基本案情。证据七、行政处罚告知笔录，证明行政处罚之前的告知程序。证据八、行政处罚决定书，证明该行政处罚已经经过审批。证据九、行政拘留家属通知书，证实行政处罚的法律文书。证据十、送达回执、执行回执，证明送达证明。证据十一、北岗街道办事处信访情况说明，证明该人上访的原因。证据十二、信访局信访证明，证明该人上访。被告黑河市公安局辩称：2019年9月11日，李艳秋在建国70周年期间到北京非正常上访，给地方党委、政府施加压力，以达到满足其个人诉求的目的，其行为已构成寻衅滋事。上述事实有：李艳秋的陈述和申辩、证人证言、北安市信访局出具的《关于李艳秋信访情况的说明》、北安市北岗街道办事处出具的《关于李艳秋信访情况的说明》等证据证实。经黑河市公安局审查，认为李艳秋违法事实清楚，证据确凿，北安市公安局作出的行政处罚决定依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持北安市公安局作出北公（治安）行罚决字[2019]659号行政处罚决定。综合上述事实及证据，请人民法院驳回原告李艳秋的诉讼请求。被告黑河市公安局提供如下证据：证据一、复议申请书、申请人身份证、行政处罚决定书，证明复议申请人在法定时限内向复议机关递交了申请及相关材料。证据二、行政复议案件提交答复通知书，证明复议机关依法受理了申请人的复议申请，并要求被申请人在法定时限内提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。证据三、行政复议答辩状、法人身份代表证明，证明被申请人针对申请人的复议申请在法定期限内提出了答辩。证据四、行政复议案件结案审批表，证明黑河市公安局依照法定程序对该起行政复议案件履行了审批程序。证据五、黑河市公安局行政复议决定书、行政复议决定书送达回证，证明复议机关依照法定程序在法定时限内作出了行政复议决定，并依法及时向申请人和被申请人进行了送达。经庭审质证，被告北安市公安局、黑河市公安局认为原告的证据不能证明原告没有寻衅滋事的行为。原告李艳秋对被告北安市公安局提供的证据一认为，我没有上访；证据二、没有传唤我，是假的；证据三、没有通知家属；证据四、无异议；证据五、认同我的笔录；证据六、刘某证言与事实不符，孙景权、郑某的证言一致，显然是造假；证据七、没有给我看，我不知道；证据八、程序违法；证据九、与事实不符、拘留时间超时；证据十、无异议；证据十一、与事实不符；证据十二、没有给我听证。被告黑河市公安局对被告北安市公安局提出的证据无异议。原告李艳秋对被告黑河市公安局提供的证据一、证据四认为，与事实不符；证据二、证据三、证据五无异议。被告北安市公安局对被告黑河市公安局提出的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告李艳秋提供的证据与本案无直接关联本院不予认定。被告北安市公安局、黑河市公安局提供的证据能够证明依法办案程序和原告李艳秋非法上访的事实予以采信。经审理查明，2019年9月11日，原告李艳秋携带上访材料在国家信访局附近被工作人员拦截检查身份证后，被送到马家楼救济服务中心，2019年9月12日，李艳秋被被告北安市公安局工作人员送回到北安市，北安市北岗街道办事处报案后，北安市公安局开展调查，询问了当事人李艳秋及证人刘某、孙某、郑某。北安市信访局出具了《关于李艳秋信访情况的说明》、北安市北岗街道办事处出具了《关于李艳秋信访情况的说明》等证据。2019年9月12日，北安市公安局向李艳秋履行了行政处罚告知，并于2019年9月13日作出北公（治安）行罚决字[2019]659号行政处罚决定。李艳秋不服该行政处罚决定，于2019年11月4日向黑河市公安局提起行政复议，2019年12月26日，被告黑河市公安局作出黑市公复决字（2019）16号行政处罚决定书，维持北安市公安局作出北公（治安）行罚决字[2019]659号决定。本院认为：依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条一款的规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”,原告李艳秋居住地为北安市北新社区13居民委4组43户，被告北安市公安局对本案具有管辖权。人民群众既依法享有通过信访途径反映诉求的权利，也应当按照相关法律规定进行信访活动。2019年9月11日李艳秋在建国70周年大庆前夕越级到国家信访局走访，欲制造影响，向地方党委、政府施加压力，以达到满足其诉求的目的，属非正常上访的行为。北安市公安局在接报后，发现李艳秋到北京市国家信访局上访遣返的情况即对该案予以受案登记，传唤李艳秋接受询问，了解案件有关情况，调查程序合法。北安市公安局作出行政处罚决定亦告知李艳秋申请复议或提起行政诉讼的权利，履行了法定程序。被告北安市公安局作出的北公（治安）行罚决字[2019]659号行政处罚决定事实清楚，程序合法。依照依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李艳秋的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李艳秋负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑河市中级人民法院。审 判 长  沙文俊人民陪审员  赵同家人民陪审员  范 萍二〇二〇年七月三十日书 记 员  郭晓婷