贵州省贵阳市白云区人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0113行初139号原告刘治富，男，1975年12月15日生，汉族，住贵州省贵阳市南明区。委托代理人朱锡武，贵州合敬律师事务所律师，执业证号：15201201810033018。代理权限：一般代理。被告贵州双龙航空港经济区管理委员会，住所地贵阳市南明区机场路太升国际写字楼**。法定代表人常文松，主任。委托代理人万林，贵州听和律师事务所律师，执业证号：15201201510256659。代理权限：特别代理。委托代理人吴坤桃，贵州听和律师事务所律师，执业证号：15201201810037142。代理权限：特别代理。原告刘治富不服被告贵州双龙航空港经济区管理委员于2019年10月22日作出的（2019）第4号-不存《政府信息不存在告知书》，于2020年3月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月2日立案后，依法向被告贵州双龙航空港经济区管理委员会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告刘治富的委托代理人朱锡武，被告贵州双龙航空港经济区管理委员会的委托代理人万林、吴坤桃及其机关负责人委托出庭的工作人员唐文志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年10月22日作出（2019）第4号-非政《政府信息不存在告知书》，告知原告：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”和《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”之规定，贵州双龙航空港经济区管理委员会依法不是具体实施房屋征收与补偿工作的主体。原告要求获取的关于贵阳市小碧乡马寨村土地征收公告、土地补偿款发放明细等相关情况信息，本机关未制作也未保存。原告刘治富诉称，原告系贵阳市南明区小碧乡马寨村**的村民，属于被告的规划行政区域，被告对其居住地土地的征收补偿与原告有着直接的利害关系。从2018年11月以来，原告曾以当面提交和邮政EMS的方式两次向被告提交了书面申请，要求公开与此相关的信息，白云法院也曾两次开庭，因被告均否认收到原告申请，2019年10月11日，在白云法院主持下，由原告当庭向被告工作人员提交申请书，由被告在法定期限内向原告进行回复，被告当庭表示同意。但直至原告起诉之日，原告仍然未得到被告关于申请事项的回复。审理中，被告答辩称其已向原告寄送《政府信息不存在告知书》，虽然原告此前确未收到“该告知书”，但知道后认为该“告知书”明显违背客观事实，故起诉至法院，请求：1、撤销被告向原告作出的《政府信息不存在告知书》[（2019）第4号—不存]；2、被告公开涉及贵阳市小碧乡马寨村土地的征收公告；3、请求被告公开包含原告在内的小碧乡马寨村土地征收过程中统计的包括每户面积、金额、补偿款接收对象等在内的土地补偿款发放明细；4、案件受理费由被告承担。原告刘治富向本院提交如下证据：1、原告身份证，证明原告主体身份信息；2、黔双龙管发[2015]1号《贵州双龙航空港经济区土地房屋征收工作实施方案》，证明被告作为征收土地工作的组织领导主体，对土地征收工作负有管理职责；3、图片，证明被告在之前案件的庭审中自认曾经公布过征收信息。被告贵州双龙航空港经济区管理委员会辩称，一、被告并非原告所申请公开政府信息的制作、保管者。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”和《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”之规定，被告并非原告所在区域具体实施土地和房屋征收工作的主体，并未制作、保管原告所申请公开的信息。二、被告已按照法定程序就原告的政府信息公开申请进行了书面答复。被告于2019年10月11日收到并受理原告提出的政府信息公开申请，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”、第三十六条第（四）项：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；”之规定，鉴于被告并未制作、保管原告所申请公开的信息，被告遂于2019年10月23日根据原告提供的联系电话及地址，通过EMS向原告邮寄送达（2019）第4号-不存《政府信息不存在告知书》。综上所述，被告作出的（2019）第4号-不存《政府信息不存在告知书》认定事实清楚，程序合法。同时，原告在本案中起诉要求被告履行相关信息公开职责的理由也不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告贵州双龙航空港经济区管理委员会向本院提交如下证据：1、被告统一信用代码证及法定代表人身份证明书，证明被告身份信息；2、原告关于公开小碧乡马寨村土地征收相关信息的申请，证明被告于2019年10月11日收到原告提交的公开申请；3、政府信息不存在告知书、邮政快递回单、物流查询结果，证明被告针对原告信息公开申请在法定期限内于2019年10月22日以书面方式向被告作出答复，并于10月23日按照原告在申请书上留存的地址和联系方式进行邮寄，原告于2019年10月25日签收，被告行政行为在实体和程序上合法，不存在可撤销的情形。经庭审质证，被告对原告提供的证据发表如下质证意见,证据1，三性无异议；证据2，真实性需要庭后核实，即使证据真实，但征收实施方案和公告是不同的法律概念，实施方案是对拟征收土地作出的具体安排，但被告并未制作、保存相应的征收公告；证据3，内容无法看清，不发表质证意见。原告对被告提交的证据发表如下质证意见,证据1，三性无异议；证据2、3，真实性无异议，但对被告作出的行政行为在实体上有异议，政府信息不存在不符合客观事实。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-2,被告提供的证据，来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以确认。关于原告提交的证据3，因无法看清该证据的具体内容，故本院对其三性不予确认。经审理查明，2019年10月11日，原告向被告提交《关于公开小碧乡马寨村土地征收相关信息的申请》，向被告申请公开：1、涉及贵阳市小碧乡马寨村土地的土地征收公告；2、包含原告在内的小碧乡马寨村土地征收过程中统计的包括每户面积、金额、补偿款接收对象等在内的土地补偿款发放明细。被告收到原告的该政府信息公开申请后，于2019年10月22日作出（2019）第4号—不存《政府信息不存在告知书》，告知原告由于被告不是具体实施房屋征收与补偿工作的主体，原告申请公开的关于贵阳市小碧乡马寨村土地征收公告、土地补偿款发放明细等相关情况信息，被告未制作也未保存。被告于2019年10月23日通过邮寄送达的方式向原告送达该《政府信息不存在告知书》，原告于2019年10月25日收到该告知书。原告对该告知书不服，故起诉至法院，诉请如前。另查明，被告于2015年5月27日制定黔双龙管发[2015]1号《贵州双龙航空港经济区土地房屋征收工作实施方案》，该方案载明：“...贵州双龙航空港经济区土地房屋征收工作领导小组统筹部署贵州双龙航空港经济区区域内土地房屋征收工作。贵州双龙航空港经济区土地房屋征收工作领导小组办公室具体负责区域内土地房屋征收工作的调度协调、审批各项目土地房屋征收方案；负责建立区域内土地房屋中介结构备选库，对房屋征收中介机构在委托范围内实施的房屋征收相关代理行为进行监督和管理；负责区域内土地房屋征收项目征收补偿资金的核拨、监督及管理等工作...。”本院认为，本案争议焦点为被告作出的（2019）第4号—不存《政府信息不存在告知书》是否合法。本案中，原告向被告申请公开涉及贵阳市小碧乡马寨村土地的土地征收公告和包含原告在内的小碧乡马寨村土地征收过程中统计的包括每户面积、金额、补偿款接收对象等在内的土地补偿款发放明细。根据黔双龙管发[2015]1号《贵州双龙航空港经济区土地房屋征收工作实施方案》的规定，被告下设贵州双龙航空港经济区土地房屋征收工作领导小组，负责统筹部署贵州双龙航空港经济区区域内土地房屋征收工作，包括但不限于审批各项目土地房屋征收方案、负责征收补偿资金的核拨、监督及管理等工作，而本案所涉及的小碧乡马寨村位于贵州双龙航空港经济区区域内，被告在未经检索、未经核实的情况下以其不是具体实施房屋征收与补偿工作主体为由径直作出《政府信息不存在告知书》，主要证据不足。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的”之规定，判决如下：一、撤销被告贵州双龙航空港经济区管理委员会于2019年10月22日作出的（2019）第4号—不存《政府信息不存在告知书》；二、责令被告贵州双龙航空港经济区管理委员会对原告刘治富的政府信息公开申请依法重新作出处理。案件受理费人民币50元，由被告贵州双龙航空港经济区管理委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  刘 玉审 判 员  李 妤人民陪审员  晆秋华二〇二〇年七月九日法官助理杨文先书记员王婷