广西壮族自治区象州县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1322行初11号 原告：象州县新苗幼儿园，住所地：广西象州县象州镇建新路一巷**。 法定代表人：陈秀荣。 委托诉讼代理人：潘小玲，男，1958年7月27日出生，壮族，住广西象州县。系陈秀荣之丈夫。 被告：象州县住房和城乡建设局，，住所地：广西象州县象州镇银象路** 法定代表人：申强，局长。 行政机关出庭负责人：韦机，象州县住房和城乡建设局副局长。 委托诉讼代理人：巫继希，象州县住房和城乡建设局工作人员。 委托诉讼代理人：黄俊刚，广西求衡律师事务所律师。 原告象州县新苗幼儿园与被告象州县住房和城乡建设局拆迁行政补偿纠纷一案，本院于2020年4月9日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告象州县新苗幼儿园的委托诉讼代理人潘小玲，被告行政机关出庭负责人韦机及其委托诉讼代理人巫继希、黄俊刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告象州县新苗幼儿园向本院提出诉讼请求：1、判令被告象州县住房和城乡建设局支付原告安置象州县城东新苗幼儿园小朋友的安置费97760元。2、本案由被告承担诉讼费用。事实和理由：2019年4月，被告联合象州县教育体育局，强制解散象州县城东新苗幼儿园。之后，被告于2019年4月22日向社会公开承诺：本学期内，被迁移安置的学生或自行联系到其他有办学许可证幼儿园的学生，学费统一由棚改办向安置学校支付，生活费自理。2019年4月25日，在没有象州县城东新苗幼儿园代表参加的情况下，被告与象州县人民政府、象州县教育体育局三方，在象州县教育体育局会议室联合召开象州县城东新苗幼儿园家长会，再次强调、确认2019年4月22日象州县棚户区改造工作领导小组办公室、象州县教育体育局联合发出的通知精神。之后，其他安置象州县城东新苗幼儿园小朋友的幼儿园，已于2019年5月份全部收到每个学生半个学期1300元不等的安置费。按照惯例，每学期学生在校期间为5个月，从5月至7月中旬放假，计算周期应为半个学期。2019年春学期象州县新苗幼儿园每个学生每学期收费标准为2080元，半个学期收费标准为1040元。原告安置象州县城东新苗幼儿园幼儿94人，应获安置费为97760元。但从2019年5月至今，虽经原告多次催收，被告均予拒付。为此，特提起本案行政诉讼，提出如上的诉讼请求。 为进行诉讼，原告向本院提供如下证据：一、象州县新苗幼儿园登记证书； 象州县教育局致象州县城东新苗幼儿园幼儿家长的一封信； 2019年4月22日象州县棚户区改造工作领导小组办公室、象州县教育体育局致象州县城东新苗幼儿园的通知。 象州县新苗幼儿园收费收据复印件。 象州县新苗幼儿园的催款请求。 2019年7月16日象州县棚户区改造工作领导小组办公室对象州县新苗幼儿园关于未收到任何幼儿安置费的答复。 安置的象州县城东新苗幼儿园幼儿名册。 被告象州县住房和城乡建设局辩称，一、被告依法依职权履行自己的法定义务对象州县农机校进行强制拆除，程序合法、手续完善，有事实和法律依据。二、原告至今未到棚改办办理应得补偿款有关手续，反而直接向法院提起诉讼，是原告故意浪费国家资源的行为。三、原告未经被告同意，超出其幼儿园核定批准的办学规模，私自超员接收、安置象州县城东新苗幼儿园小朋友，属违法安置行为，被告不应支付任何安置费。四、原告该学期实际在承租地办学时间仅为2.5个月，故必须退回已收取的114名小朋友剩余2.5个月的保教费共计118560元。综上所述，恳请法院在查明事实的基础上依法主持调解。 被告象州县住房和城乡建设局在举证期限内向本院提交的证据有： 1、《象州县2018年度棚户区改造工作实施方案》（象办发〔2018〕58号）。证明此文成立了象州县2018年棚户区改造工作领导小组成员名单，其中组长：邓应文（县委书记）、熊健（县委副书记、县长）等，被告据此成为该棚户区项目的负责单位。 《象州县城镇棚户区改造项目收回国有土地及地上房屋补偿安置方案》（象政办规〔2018〕1号）。此文第九条规定“依法收回国家行政机关、事业单位的国有土地使用权原则上不给予补偿，依法收回国有企业的国有土地使用权，原则上不给予补偿……”。证明被告征收原告承租的房屋即象州县农业机械化学校是有事实和法律依据的。 《承包办学协议书》。证明陈秀荣确实承租了原农机校用于开办幼儿园。 象州县新苗幼儿园安置学生情况调查表。证明原告经核定办学规模为300人，实际在校人数为353人。2019年春季学期收费每人2080元。原告实际安置学生94人，其中53人属于超编。 《关于清退幼儿保教费的通知》。证明要求象州县城东新苗幼儿园应该清退小朋友的保教费。 通过庭审质证，被告对原告提供的证据没有异议；原告对被告提供的证据3、4没有异议，不确认证据1、2、5的证据效力。 通过庭审，双方当事人对如下案件事实无异议，本院依法予以确认：一、象州县新苗幼儿园具备合法的办学资质。二、2019年4月22日象州县棚户区改造工作领导小组办公室和象州县教育体育局《致象州县城东新苗幼儿园幼儿家长的一封信》、给象州县城东新苗幼儿园的《通知》中确定的内容。三、2019年象州县新苗幼儿园春学期的收费标准为2080元/人，半学期为1040元/人。四、原告实际接收、安置象州城东幼儿园小朋友为94名。五、经核定原告的办学规模为300人，接收、安置象州城东幼儿园94名学生后，该校实际在校人数为353人。六、至诉讼时，原告尚未得到被告的安置补偿费。庭审中，被告象州县住房和城乡建设局认为原告象州县新苗幼儿园超过自身的办学规模，违法安置、接收象州县城东新苗幼儿园94名学生的行为无效，不应得到政府的安置补偿费。 本院认为，被告象州县住房和城乡建设局为完成象州县2018年度棚户区改造工作，依法收回（征收）象州县农机校所在地土地及地上构建筑物，于2019年4月22日联合象州县教育体育局致《象州县城东新苗幼儿园幼儿家长的一封信》及给象州县城东新苗幼儿园的《通知》，该两个文件明确了两个内容：一、本学期结束前，就读于象州县城东新苗幼儿园的学生，原则上统一安排到天使摇篮幼儿园就读。不愿安排到天使摇篮幼儿园的，可自行联系有办学许可证的幼儿园就读。二、本学期内，被迁移安置的学生或自行联系到其他有办学许可证的幼儿园就读的学生，学费统一由县棚改办向安置学校支付，生活费自理，已在城东新苗幼儿园缴纳生活费的由县棚改办协调解决。该内容可视为被告象州县住房和城乡建设局为就读于象州县城东新苗幼儿园的被迁移安置学生和接收、安置学校设定了具体的明确的权利义务。之后，原告象州县新苗幼儿园从象州县城东新苗幼儿园接收、安置了94名幼儿。原、被告之间因此形成了事实上的合法有效的安置补偿协议。该安置补偿协议对双方当事人具有法律约束力，应共同遵守执行。原告象州县新苗幼儿园诉请支付安置补偿费合计97760元（94人×1040元/人），事实清楚，理由充分，本院依法应予以支持。庭审中，被告象州县住房和城乡建设局提出的原告象州县新苗幼儿园超过自身的办学规模，违法安置、接收象州县城东新苗幼儿园94名学生的行为无效，不应得到政府的安置补偿费的抗辩观点问题。本案经原、被告核定，原告的办学规模为300人，在接收、安置象州城东幼儿园94名学生后，该校实际在校人数为353人。但原告的该超编接收、安置行为仅仅是违反了管理性强制性的法律规定，它没有导致其接收、安置行为的当然无效。因此，被告的该抗辩观点依法不能免除其依约履行上述支付安置补偿费的义务。 为维护各方当事人的合法权益，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条之规定，判决如下： 由被告象州县住房和城乡建设局支付给原告象州县新苗幼儿园安置补偿费97，760.00元。 上述金钱给付义务，限被告于本判决生效之日起五日内履行完毕。 本案案件受理费50.00元，由被告象州县住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于来宾市中级人民法院。 审 判 长  覃尉权 人民陪审员  谭 夏 人民陪审员  潘金和 二〇二〇年七月十七日 书 记 员  黄靖华 附本案相关法律条文如下： 一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。 补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。 二、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。 原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。