安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 判 决 书(2019)皖1202行初295号原告张玉洁，男，1968年8月20日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。委托代理人陈江波，北京京平律师事务所律师。委托代理人张光耀（原告张玉洁之子），男，1992年7月2日出生，汉族，户籍地安徽省涡阳县，住安徽省阜阳市颍州区。被告阜阳市颍州区教育局,住所地阜阳市人民东路**，统一社会信用代码11341202743087450T。法定代表人白莽，该局局长。委托代理人葛影，该局法律顾问。被告阜阳市教育局，，住所地阜阳市双清路**统一社会信用代码11341200003158954H。法定代表人刁卫华，该局局长。委托代理人赵振海，安徽弘大律师事务所律师。委托代理人王佳志，该局法宣科科长。原告张玉洁不服被告阜阳市颍州区教育局﹙以下简称颍州区教育局﹚行政处罚决定及阜阳市教育局行政复议决定一案，于2019年11月18日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2019年11月20日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。因新冠××疫情影响，本院于2020年2月10日裁定中止本案诉讼，2020年5月21日恢复审理，本院依法组成合议庭，于2020年6月8日公开开庭审理了本案。原告张玉洁的委托代理人陈江波、张光耀、被告颍州区教育局的委托代理人葛影、被告阜阳市教育局的委托代理人赵振海、王佳志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年6月18日，被告颍州区教育局作出编号：201901号行政处罚决定，撤销宝宝乐园看护点，限行政处罚送达之日起，停止一切办学活动。原告不服，申请复议，2019年11月4日，阜阳市教育局作出阜教复字〔2019〕4号行政复议决定，维持被申请人作出的《颍州区教育局行政处罚决定书》（编号：201901号）。原告张玉洁诉称：原告在阜阳市颍州区阜南路三里桥有合法的土地，2011年，原告在该块土地上出资建立了宝宝乐园幼儿园。2012年12月10日，颍州区清河办事处中心学校批准“宝宝乐园幼儿园B类看护点”，并由颍州区教育局、颍州区安监局、颍州区卫生局、阜阳市公安局颍州分局、阜阳市工商局颍州分局联合颁发“颍州区清河办宝宝乐园幼儿（B类）看护点”牌照。2015年8月11日，经过颍州区教育局批准，同意“宝宝乐园幼儿看护点（B类）”申报幼儿园，至此，原告一直合法经营宝宝乐园幼儿园至今。2019年6月18日，被告颍州区教育局对原告作出了编号为201901号《颍州区教育局行政处罚决定书》。原告不服，于2019年6月20日向阜阳市教育局申请行政复议，请求撤销编号为201901号《颍州区教育局行政处罚决定书》。后经过延期审理，2019年11月4日，原告收到阜阳市教育局作出阜教复字〔2019〕4号《行政复议决定书》，阜阳市教育局维持了颍州区教育局作出的《颍州区教育局行政处罚决定书》（编号：201901号）。原告认为，被告颍州区教育局作出的《颍州区教育局行政处罚决定书》（编号：201901号）和阜阳市教育局作出的阜教复字〔2019〕4号《行政复议决定书》都违法，侵害原告的合法权益。据此，原告提起诉讼，请求：一、判决撤销被告颍州区教育局于2019年6月8日作出的编号为201901号《颍州区教育局行政处罚决定书》；二、判决撤销被告阜阳市教育局作出的阜教复字〔2019〕4号《行政复议决定书》；三、诉讼费由被告承担。原告张玉洁向本院提交的证据为：证据1、原告的身份证复印件一份；证据2、原告重复户口注销证明复印件一份，证据1、2，证明原告的诉讼主体资格。证据3、《安徽省国家建设征（拨）用地申报表》，证明原告拥有合法的土地及房屋。证据4、《颍州区清河办事处中心学校文件》清中[2012]21号复印件；证据5、颍州区教育局、颍州区安监局、颍州区卫生局、阜阳市公安局颍州分局、阜阳市工商局颍州分局联合颁发“颍州区清河办宝宝乐园幼儿（B类）看护点”牌照照片，证据4、5，证明宝宝乐园幼儿看护点经过依法批准。证据6、颍州区教育局于2019年6月8日作出的编号为201901号《颍州区教育局行政处罚决定书》；证据7、阜阳市教育局作出的阜教复字〔2019〕4号《行政复议决定书》，证据6、7，证明被诉行政行为。被告颍州区教育局辩称:一、行政处罚认定事实清楚。被答辩人张玉洁未经许可，在宝宝乐园看护点违法办学，其行为违反《教育法》《民办教育促进法》等法律规定，同时，经主管部门多次检查，宝宝乐园看护点设施、安全、卫生等达不到标准。被答辩人违法事实清楚，撤销宝宝乐园看护点，责令停止违法办学依据充分。二、行政处罚程序合法。根据《安徽省教育厅关于印发安徽省民办幼儿看护点整改提升方案（2016-2020年）的通知》（皖教基[2016]6号）要求实施动态监测，建立年检制度，加强安全工作，确保幼儿安全；2016年底全部取缔C类民办幼儿看护。宝宝乐园看护点虽然在2012年被认定为B类看护点，根据《关于试行看护点分类管理的意见》，对规定期满内未达到整改目的，则依次降类处理。根据《安徽省幼儿看护点基本条件》规定，凡不能确保在安全、消防、卫生、食品监督等方面达到国家相关规定的，存在严重危及幼儿安全与健康隐患，短期内无力进行整改的看护点，均归为C类。因2016年底全部取缔C类民办看护点，因此宝宝乐园看护点不需要降为C类，依然可以取缔。2017年8月，鼓楼中心校因该看护点办园条件不达标，整改不到位，于同年的12月3日上报颍州区教育局年检，结果为取缔。2017年12月7日，颍州区教育局下发《关于公布2017年看护点清理整顿结果的通知》（阜州教[2017]14号），将宝宝乐园看护点列入取缔范围。2018年2月23日，鼓楼中心校向宝宝乐园看护点下发《停办通知》。故此，对宝宝乐园看护点，采取了检查、监督、限期整改等措施，在仍不达标的情况下，依法进行告知、送达、听证等法律程序，充分保障当事人权利，严格依法定程序进行行政处罚，处罚程序合法。三、行政处罚结果和违法行为相适应。虽然宝宝乐园原经行政许可设立为看护点，但每年在行政主管部门的检查监督中，房屋设施、安全、卫生等均存在隐患，在多次整改仍未达标的情况下，属于取缔范围内，同时，看护点不是学校，法律规定办学应依法取得行政许可。被答辩人未经依法许可办学，严重违法，宝宝乐园看护点依法应当撤销，被答辩人应当依法停止办学活动。四、行政处罚适用法律正确。被答辩人未经许可办学，且安全设施存在隐患，依照《教育法》《民办教育促进法》《教育行政处罚暂行实施办法》《行政处罚法》的规定，撤销宝宝乐园看护点，责令停止办学，适用法律正确。综上，请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告颍州区教育局在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、统一社会信用代码证书，证明颍州区教育局的主体资格。2、法定代表人身份证明书，证明颍州区教育局的法定代表人身份。3、授权委托书，证明颍州区教育局授权的委托代理人及代理人的权限。4、（佐证材料一），包括安徽省教育厅、颍州区教育局文件等，证明宝宝乐园原是以文件设立的B类看护点。5、（佐证材料二、三、四、五），包括颍州区教育局文件、调查材料、现场询问笔录、现场照片等，证明宝宝乐园经多次检查不符合标准，通知限期整改，但一直未达标，属于文件规定的撤销范围。6、（佐证材料六），包括颍州区市场监督管理局现场检查笔录、颍州区城管执法局责令停止违法行为通知书、责令改正通知书、颍州区消防大队责令限期改正通知书、颍州区教育局停止非法办学告知书等，证明宝宝乐园存在安全隐患，张玉洁存在违法办学行为。7、（佐证材料七），包括鼓楼中心校致宝宝乐园孩子家长的一封信、宝宝乐园看护点学生信息统计、宝宝乐园家长电话联系情况、17名原宝宝乐园孩子家长接受劝导将孩子就近入学信息统计等，证明张玉洁无证办学，教育主管部门为了保障学生安全，及时向群众释明并对学生分流。8、（佐证材料八、九），包括颍州区教育局行政处罚告知书及送达回证、停止非法办学告知书存根、行政处罚立案呈批表、公文处理单、宝宝乐园幼儿看护点以及张玉洁行政处罚听证申请书、行政处罚听证通知书存根、行政处罚听证报告书、调查意见等，证明颍州区教育局听证程序合法。9、（佐证材料十、十一），包括颍州区教育局文件审签单、行政处罚决定书、《关于阜阳市颍州区教育局行政处罚决定书（编号201901号）的补充说明》、公证书等，证明颍州区教育局履行了法定程序，在查明事实的基础上，作出涉案行政处罚。被告阜阳市教育局辩称:一、2012年11月，由颍州区教育局、颍州区安监局等五家单位认定宝宝乐园（B）类看护点，但是根据安徽省教育厅等五部门下发的《关于印发试行幼儿看护点分类管理意见的通知》（皖教基[2012]26号）规定，B类看护点整改期限为1至2年，整改效果好，升级为A类看护点；整改效果差，降级为C类看护点，C类看护点予以取缔。因此，宝宝乐园看护点应当按照五部门通知要求进行整改。二、颍州区教育局于2014年、2016年下发给了宝宝乐幼儿看护点整改通知，并于2017年12月27日下发了《颍州区教育局关于公布2017年度民办幼儿看护点清理整顿结果的通知》（阜州教成[2017]14号），确认宝宝乐园幼儿看护点为C类看护点。据此，宝宝乐看护点经过整改，未达到A类看护点标准，被降为C类看护点，被列为取缔对象。三、2019年5月7日，颍州区教育局举行行政处罚听证会，6月18日作出撤销宝宝乐看护点，停止一切办学活动的行政处罚决定书，程序合法。综上，答辩人作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的起诉。被告阜阳市教育局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明，证明阜阳市教育局的主体资格。2、颍州区教育局在行政复议期间提交的行政处罚证据，证明阜阳市教育局作出《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分。3、行政复议受理通知单、签收单、延期审理通知书和签收记录、局长办公会议记录、复议决定书和签收记录，证明被告作出的复议决定合法。4、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项，证明被告作出复议决定适用法律正确。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2真实、合法、与本案具有关联，本院予以确认。证据3、4、5达不到原告的证明目的。证据6、7系本案被诉行政行为，本院予以确认。被告颍州区教育局提供的证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以确认。被告阜阳市教育局提供的证据，来源合法，与本案具有关联性，能够达到其证明目的，本院予以确认。经审理查明：2012年11月19日，颍州区教育局、颍州区安监局、颍州区卫生局、阜阳市公安局颍州分局、原阜阳市工商局颍州分局5家单位认定宝宝乐园幼儿看护点为B类幼儿看护点。根据安徽省教育厅等五部门下发的《关于印发试行幼儿看护点分类管理意见的通知》（皖教基[2012]26号）规定，B类看护点整改期限为1至2年，整改期间须确保幼儿安全和正常的保育教育活动。颍州区教育局于2014、2016年下发给了宝宝乐园幼儿看护点整改通知。根据《安徽省教育厅关于印发安徽省民办幼儿看护点整改提升方案（2016-2020年）的通知》（皖教基[2016]6号），颍州区教育局于2017年12月27日下发了《颍州区教育局关于公布2017年度民办幼儿看护点清理整顿结果的通知》（阜州教成[2017]14号），取缔宝宝乐园幼儿看护点。后宝宝乐园看护点未停止办学，2018年2月23日、7月5日、8月24日，阜阳市颍州区鼓楼办事处中心学校向宝宝乐园看护点发出“停办通知”，要求宝宝乐园看护点立即停止招生办学。2019年4月3日，颍州区教育局对宝宝乐园幼儿看护点下达行政处罚告知书，拟撤销宝宝乐园幼儿看护点，责令停止办学。并于2019年5月7日举行了行政处罚听证会，2019年6月18日下发了对宝宝乐园幼儿看护点的行政处罚决定书，撤销宝宝乐园看护点，限行政处罚送达之日起，停止一切办学活动。原告不服，申请复议，2019年11月4日，阜阳市教育局作出行政复议决定，维持被申请人作出的《颍州区教育局行政处罚决定书》（编号：201901号）。本院认为，《中华人民共和国教育法》第十五条规定，县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作。《教育行政处罚暂行实施办法》第四条规定，实施教育行政处罚的机关，除法律、法规另有规定的外，必须是县级以上人民政府的教育行政部门。该办法第五条规定，教育行政处罚由违法行为发生地的教育行政部门管辖。据此，颍州区教育局具有本辖区内教育行政处罚的职权。《中华人民共和国教育法》第二十八条规定，学校及其他教育机构的设立、变更和终止，应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续。《中华人民共和国民办教育促进法》第十一条规定，设立民办学校应当符合当地教育发展的需求，具备教育法和其他法律、法规规定的条件。本案颍州区教育局于2017年12月27日下发了《颍州区教育局关于公布2017年度民办幼儿看护点清理整顿结果的通知》（阜州教成[2017]14号），取缔宝宝乐园幼儿看护点，后宝宝乐园看护点没有按照国家有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续，继续办学，违反上述法律规定。《中华人民共和国教育法》第七十五条规定，违反国家有关规定，举办学校或者其他教育机构的，由教育行政部门或者其他有关行政部门予以撤销；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予处分。《教育行政处罚暂行实施办法》第九条规定：教育行政处罚的种类包括：（一）警告；……；（四）撤销违法举办的学校和其他教育机构；……。教育行政部门实施上述处罚时，应当责令当事人改正、限期改正违法行为。颍州区教育局依照上述规定，对宝宝乐园看护点的办学行为决定立案，进行了调查，在作出行政处罚前发出了《教育行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，听证结束后向教育行政部门负责人提交了《教育行政处罚听证报告》，随后作出案涉行政处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。阜阳市教育局受理行政复议申请后，依法进行了审查，作出的行政复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张玉洁的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张玉洁负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  曹 阳审 判 员  王玉瑜人民陪审员  李彩云二〇二〇年七月八日书 记 员  刘雨湄附：本案适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。