青岛铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁7102行初79号 原告王吉瑞，男，1960年11月21日出生，汉族，住平度市。 被告平度市公安局，住所地平度市红旗路**。 负责人周兆奇，局长。 委托诉讼代理人祁洪飞，男，该单位工作人员。 委托诉讼代理人刘会成，男，该单位工作人员。 被告平度市人民政府，，住所地平度市北京路** 法定代表人赵兴绩，市长。 委托诉讼代理人荆男男，女，该单位工作人员。 委托诉讼代理人张馨予，女，该单位工作人员。 原告王吉瑞不服被告平度市公安局作出的行政处罚决定及被告平度市人民政府作出的行政复议决定，于2020年4月16日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月23日立案后，于4月24日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭审理了本案。原告王吉瑞，被告平度市公安局出庭负责人侯加瑞、委托诉讼代理人祁洪飞、刘会成，被告平度市人民政府委托诉讼代理人荆男男、张馨予到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告平度市公安局于2019年11月19日作出平公(南)行罚决字〔2019〕1177号《行政处罚决定书》，认定原告王吉瑞于2019年8月14日、11月18日先后两次越级进京上访并在国家信访局接访司登记，给青岛市造成不良影响，原告王吉瑞寻衅滋事的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十六条第（四）项之规定，决定给予王吉瑞行政拘留十日的行政处罚。原告王吉瑞不服该处罚决定，向被告平度市人民政府申请行政复议。被告平度市人民政府于2020年3月23日作出平政复决字〔2020〕15号《行政复议决定书》，维持被告平度市公安局作出的平公(南)行罚决字〔2019〕1177号《行政处罚决定书》。 原告王吉瑞诉称：原告系平度市南村镇洪兰东村村民，因30年口粮地被平度市南村镇政府侵占被迫维护自己的合法权益，于2019年3月20日、2019年8月11日、2019年10月22日、2019年10月23日依法向平度市南村镇政府、平度市信访局、青岛市信访局、山东省信访局等部门邮寄了投诉材料，至今没有得到任何回复。原告依法维护权益没有得到相关部门的答复或解决，在2019年11月18日去国家信访局接访司递交材料，于当天下午坐车返回家中，在京期间无任何违法违纪行为。2019年11月19日遭到平度市南村镇派出所强行传唤，以涉嫌“寻衅滋事”为由，对原告实行强制抓捕，在无任何行政处罚决定的情况下，对原告违法、违规、强制执行行政拘留10日（如果在北京期间有违法违纪行为其管辖权应在北京）。原告于2020年1月15日依法向被告平度市人民政府申请行政复议，但被告平度市人民政府未依法查明事实，驳回原告的行政复议申请。请求判令：1.撤销被告平度市公安局作出的平公(南)行罚决字〔2019〕1177号《行政处罚决定书》；2.撤销被告平度市人民政府作出的平政复决字〔2020〕15号《行政复议决定书》。 原告王吉瑞向本院提交了以下证据：证据1.鲁政复决字〔2018〕185—1号《山东省人民政府行政复议决定书》；证据2.南村镇村级集体经济组织收款收据一份，社会保险基金专用票据一份，证据3.电子回单，证据1—3拟证明土地补偿费、附着物、青苗补偿等钱款已经拨到洪兰东村村集体；证据4.王吉瑞的耕地承包合同，拟证明承包期从1998年9月30日起到2028年9月30日止，现在未到期；证据5.土地补偿合同（甲方为南村镇洪兰东村村委会，乙方为王雷杰），证据6.行风在线，证据5—6拟证明南村镇洪兰东村存在以租代征的情况；证据7.洪兰特产地理标志产品证明一份，拟证明洪兰菠菜为农产品地理标志产品；证据8.视频证据，拟证明传唤原告时公安机关去了很多人，侵犯了原告的人身权和名誉权；证据9.平度市人民政府《行政复议决定书》一份，拟证明原告就被告平度市公安局的行政处罚已申请行政复议；证据10.邮寄凭证（邮寄人王吉瑞），拟证明原告已逐级上访邮寄相关材料，信访材料是多名信访人联合签名，由王吉瑞代表；证据11.行政拘留家属通知书（交被行政拘留人家属联）、传唤证，拟证明公安送达相关文书原告确实没有签过字；证据12.附着物调查登记表、国土资源公告张贴记录表，拟证明证据2收款单据中王丕召的签名为假。 被告平度市公安局辩称：一、被告认定原告王吉瑞违法事实清楚、证据确凿。原告的陈述和申辩、青岛市人民政府信访局驻北京办公室情况说明等证据证实，原告王吉瑞在政府部门向其出具《信访事项处理意见书》后，于2019年8月14日、11月18日先后两次越级进京上访并在国家信访局接访司登记，给青岛市造成不良影响。二、被告对原告作出的具体行政行为程序合法、量裁得当，依据正确。针对原告寻衅滋事的违法事实及情节，被告拟依法给予相应的行政处罚，依法告知了原告拟作出行政处罚的事实、理由、依据及其依法享有的陈述权、申辩权后，2019年11月19日，被告依据《治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定，以原告寻衅滋事给予其行政拘留十日的行政处罚，同日向其送达了《行政处罚决定书》并告知其依法享有的权利。关于原告提出被告无管辖权问题，原告的居住地为平度市南村镇洪兰东村，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条之规定，被告对该案件具有管辖权。综上，被告作出的具体行政行为认定事实清楚、证据确凿程序合法、内容适当，适用依据正确。请法院驳回原告的诉讼请求。 被告平度市公安局向本院提交了以下证据：证据1.《受案登记表》《案件来源》，拟证明被告接到平度市南村镇人民政府移交事项，依法受理案件；证据2.抓获经过，拟证明原告到案情况；证据3.《传唤证》《被传唤人家属通知书》，拟证明被告依法对原告王吉瑞传唤审查；证据4.王吉瑞的《询问笔录》及行政案件权利义务告知书，拟证明被告依法对原告进行询问，原告先后两次越级进京上访并在国家信访局接访司登记；证据5.青岛市信访局驻北京办公室情况说明，拟证明原告先后两次越级进京上访并在国家信访局接访司登记；证据6.电子回单、南村镇村级集体经济组织收款收据，拟证明南村镇人民政府已将征地补偿款拨付给南村镇洪兰东村；证据7.《受理告知书》、送达回证，拟证明南村镇人民政府依法受理王吉瑞等人信访事项；证据8.《信访事项处理意见书》、送达回证，拟证明南村镇人民政府向王吉瑞出具《信访事项处理意见书》并向其进行送达；证据9.《行政处罚告知笔录》，拟证明被告依法告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，并告知其陈述和申辩权；证据10.《行政处罚决定书》，拟证明被告依法向原告送达《行政处罚决定书》；证据11.执行回执、《行政拘留家属通知书》，拟证明被告依法将原告送交执行，并通知其家属；证据12.户籍信息查询证明，拟证明原告身份信息；证据13.情况说明，拟证明平度市南村镇人民政府将原告非法信访一事移交被告处理；证据14.查询证明，拟证明王吉瑞前科情况。 被告平度市人民政府辩称：一、被告所作《行政复议决定书》程序合法。2020年1月16日，被告收到原告提出的行政复议申请后，依法进行了审查，于2020年1月20日作出《补正行政复议申请通知书》，1月23日收到原告补正材料，2月3日依法受理，并向被告平度市公安局作出《提出行政复议答复通知书》。2020年2月11日，平度市公安局向被告提交《行政复议答复书》及证据材料。2020年3月23日，被告依法作出平政复决字〔2020〕15号《行政复议决定书》，决定维持平度市公安局作出的具体行政行为，并送达原告。二、被告所作《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确。原告越级进京上访并在国家信访局接访司登记，扰乱了社会秩序，针对原告寻衅滋事的违法行为，平度市公安局作出平公(南)行罚决字〔2019〕1177号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，内容适当。因此被告依法维持了平度市公安局作出的该具体行政行为。 被告平度市人民政府提交了以下证据、依据：证据1.行政复议申请，拟证明被告平度市人民政府收到行政复议的时间及内容；证据2.《补正行政复议申请通知书》，拟证明被告平度市人民政府依照行政复议法要求原告补正材料；证据3.《行政复议受理通知书》，拟证明被告平度市人民政府依照行政复议法要求受理了原告的复议申请；证据4.《提出行政复议答复书》，拟证明被告平度市人民政府依照行政复议法的规定，要求被告平度市公安局作出答复；证据5.《行政复议答复书》，拟证明被告平度市公安局在法定时间内向被告平度市人民政府提出行政复议答复；证据6.《行政复议决定书》及送达凭证，拟证明被告平度市人民政府在法定期间内依法作出行政复议决定并送达双方。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条。 经庭审质证，原告王吉瑞对被告平度市公安局提交的证据的质证意见为：对证据1中《受案登记表》真实性无异议，对《案件来源》不清楚，对其真实性不认可；对证据2无异议；对证据3中的《传唤证》无异议，对《被传唤人家属通知书》真实性有异议，其中的签名并非原告所签；对证据4有异议，笔录记录不全，但认可去北京信访两次；对证据5无异议；对证据6真实性有异议，出具该证明的单位只有名称没有地址，公章不清楚、来源不清楚；对证据7真实性有异议，提供证据的李海军是信访局工作人员，无权保管该两份证据，其中《受理告知书》送达回证中的签字与本案不是一回事，原告是向山东省第二巡视组递交的材料；对证据8、9真实性无法确认，其并未收到该两份证据；对证据10真实性无异议，签名是原告本人所签；对证据11的处罚过程认可，但《处罚决定书》中签名非原告本人所签；对证据12执行回执无异议，对《行政拘留家属通知书》真实性不认可；对证据13无异议；对证据14不认可；对证据15无异议。 原告王吉瑞对被告平度市人民政府提交的证据无异议。 被告平度市公安局和被告平度市人民政府对原告王吉瑞提交的证据的质证意见为：对证据1真实性无异议，但与本案无关联；对证据2、3真实性无异议，对证明目的有异议；对证据4、5的真实性、证明目的均有异议；证据6、7均为复印件，对其真实性和证明目的不予认可；对证据8真实性无异议，对证明目的有异议，公安民警到其家中系依法传唤；对证据9真实性无异议；对证据10真实性无异议，对证明目的有异议，与本案无关联；对证据11真实性无异议，对证明目的有异议，附卷的文书被拘留人处确系原告本人的签名，除了附卷的文书需要原告或其家属签字确认外，送达给原告或原告家属的文书不需要原告或其家属签字；对证据12真实性有异议，对证明目的有异议，与本案无关联。 被告平度市公安局对被告平度市人民政府提交的证据无异议。 被告平度市人民政府对被告平度市公安局提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1与本案被诉行政行为缺乏关联性，本院依法不予采信；证据2、3与被告提供的证据相印证，本院依法予以采信；证据8能够证明被告平度市公安局工作人员依法传唤原告，本院依法予以采信；证据9能够证明被告平度市人民政府作出了行政复议决定，本院依法予以采信；证据11与被告提交的证据12相印证，能够证明被告将原告被行政拘留的情况通知了原告家属，本院依法予以采信；证据10与本案被诉行政行为缺乏关联性，本院不予采信；证据4-7和证据12原告均未提供原件，且与本案被诉行政行为缺乏关联性，本院依法不予采信。 被告平度市公安局提交的证据符合证据的真实性、合法性、及关联性要求，能够证明案件事实及被告履行了法定程序,原告虽对部分证据提出异议，但并未提交有效证据予以反驳，对被告平度市公安局提交的证据，本院依法予以采信。 被告平度市人民政府提交的证据符合证据的真实性、合法性、及关联性要求,能够证明复议机关依照法定程序履行了复议职责并作出复议决定，本院依法予以采信。 经审理查明，原告王吉瑞先后于2019年8月14日、11月18日到国家信访局接访司登记，被青岛市信访局驻北京办公室认定为越级进京上访行为，给青岛市造成了不良影响。2019年11月19日被告平度市公安局南村镇派出所就该案受案登记。经调查核实，被告平度市公安局认定原告王吉瑞寻衅滋事的违法行为成立，向原告告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及其享有的陈述权和申辩权。同日，被告平度市公安局作出平公（南）行罚决字〔2019〕1177号《行政处罚决定书》，认定原告王吉瑞寻衅滋事的违法行为成立，根据《治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定，给予原告王吉瑞行政拘留十日的行政处罚。原告王吉瑞不服该行政处罚决定，向被告平度市人民政府申请复议，被告平度市人民政府经依法审查后，于2020年3月23作出平政复决字〔2020〕15号《行政复议决定书》，维持了被告平度市公安局的平公（南）行罚决字〔2019〕1177号《行政处罚决定书》。原告对二被告的上述行政行为不服，向本院提起诉讼。 本院认为，《治安管理处罚法》第七条规定:“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”根据上述规定,被告平度市公安局具有对本辖区内居民的违法行为进行治安管理处罚的法定职权。 原告王吉瑞认为其到国家信访局信访，在京期间无任何违法违纪行为。本院认为，依法信访既是公民的权利又是公民应该遵守的法定义务，信访人必须按照《信访条例》的规定依法信访。《信访条例》第十六条规定“信访人采用走访形式提出信访事项,应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出;信访事项已经受理或者正在办理的,信访人在规定期限内向受理、办案机关的上级机关再提出同一信访事项的,该上级机关不予受理。”原告王吉瑞就平度市南村镇政府征地补偿问题越级进京上访，违反了《信访条例》的上述规定。以上事实有《询问笔录》、青岛市信访局驻北京办公室情况说明等证据证明。被告平度市公安局受案后,经过调查取证,在履行了传唤、通知、调查取证、告知等程序后,根据原告王吉瑞的违法行为及情节,依据《治安管理处罚法》第二十六第（四）项之规定，对其作出行政拘留十日的处罚决定,认定事实清楚,证据充分,适用法律正确,符合法定程序。被告平度市人民政府收到原告王吉瑞的行政复议申请后，依法进行审查，履行了行政复议的法定程序，做出的被诉《行政复议决定书》，认定事实清楚、程序合法，适用法律依据正确。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王吉瑞的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告王吉瑞负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  蒋慧敏 人民陪审员  孙祥红 人民陪审员  王 群 二〇二〇年七月七日 书 记 员  朱 鹏