福建省厦门市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽02行初19号 原告郑逸祥，男,汉族,1970年7月30日出生。住所地福建省泉州市台商投资区。 原告郑强新，男，汉族，1967年7月23日出生。务农，住所地福建省泉州市台商投资区。 原告郑敬兴，男，汉族，1973年3月16日出生。务农，住所地福建省泉州市台商投资区。 原告郑其彬，男，汉族，19763年11月14日出生。务农，住所地福建省泉州市台商投资区。 上列四原告共同委托代理人王维雪、邓红欣，北京京平律师事务所律师。 被告泉州市台商投资区管理委员会，住所地福建省泉州市台商投资区杏秀路泉州台商投资区行政办公大楼。 法定代表人刘志平，主任。 委托代理人苏丽萍。 委托代理人孙佳纯，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。 被告泉州市人民政府，住所地福建省泉州市丰泽区府东路市行政中心。 法定代表人王永礼，市长。 委托代理人黄庆福。 原告郑逸祥、郑强新、郑敬兴、郑其彬因不服被告泉州市台商投资区管理委员会（下称泉州台商投资区管委会）村务公开答复及被告泉州市人民政府（下称泉州市政府）行政复议决定，于2020年3月7日向本院提起行政诉讼。本院于3月11日立案后，依法向被告泉州台商投资区管委会和被告泉州市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告郑逸祥、郑强新、郑敬兴、郑其彬及其共同委托代理人王维雪、邓红欣，被告泉州台商投资区管委会之委托代理人苏丽萍、孙佳纯，被告泉州市政府之委托代理人黄庆福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年1月7日,被告泉州台商投资区管委会向原告郑逸祥、郑强新、郑敬兴、郑其彬出具一份书面《关于调查核实、责令白沙二村村民委员会村务书面公开申请的答复》（下称案涉答复），内容为：你们向泉州台商投资区洛阳镇白沙二村村民委员会（下称白沙二村村委会）申请公开的“白沙二村村务财务收支情况、征收土地的补偿费用的收支状况、分配方案及村集体经济所得收益使用的分配情况”属于村务公开范围。经调查核实，白沙二村村委会已通过村务公开专栏依法公开了“白沙二村村务财务收支情况、村集体经济所得收益使用的分配情况和白沙二村征收土地的补偿费用的收支状况、分配方案”。就你们所申请公开的事项，郑逸祥等85人在2019年8月25日曾向白沙二村村委会书面申请公开。2019年9月6日，白沙二村村委会向郑逸祥等85人发函，告知就其申请公开的事项在2019年9月11日前至白沙二村村委会进行查阅。2019年9月11日，郑逸祥等人在白沙二村村委会的安排下进行了现场查阅。2019年9月17日，你们以同一事实和理由向白沙二村村委会再次申请公开相同村务事项。至此，就你们申请公开的事项，白沙二村村委会已及时公布并安排查阅，不存在不及时公布的情况。关于你们申请公开的“会议决议”，不属于《中华人民共和国村民委员会组织法》（下称《村民委员会组织法》）规定的村务公开范围。关于你们申请由本机关责令“白沙二村村民委员会向你们提供加盖村委会公章的上述文件复印件”，因白沙二村村委会已及时公布你们申请公开的村务事项，且现行法律并未对本机关设定该项权利，本机关无权责令白沙二村村委会向你们提供加盖村委会公章的上述文件复印件。 2020年2月24日，被告泉州市政府作出泉政行复[2020]4号《行政复议决定书》（下称4号复议决定），决定维持被告泉州台商投资区管委会作出的案涉答复。 原告郑逸祥、郑强新、郑敬兴、郑其彬诉称，原告是泉州市台商投资区洛阳镇白沙二村村民，由于白沙二村近期涉及征地拆迁事宜，原告作为本村村民，与涉及本村集体土地被征收情况有着重大利害关系。原告根据村民委员会组织法第三十条的规定，于2019年9月17日通过EMS邮寄方式向白沙二村村委会递交《村务公开申请书》，请求书面公开“白沙二村村务财务收支情况、征收土地的补偿费用的收支状况、分配方案及会议决议、村集体经济所得收益使用的分配情况，并向申请人提供经加盖村委会公章的上述相关文件的复印件”。白沙二村村委会签收原告的邮件后，并未答复，亦未依照原告提出的请求书面公开上述文件。原告依法向被告泉州台商投资区管委会递交《请求泉州台商投资区管委会调查核实、责令白沙二村村委会书面公开申请书》，请求对白沙二村村委会未履行村务公开职责的违法行为进行调查处理，并责令其依法向原告书面进行公开。2020年1月10日，原告收到被告泉州台商投资区管委会作出的案涉答复，其并未履行监督责令的职责，原告因此向被告泉州市政府提出复议申请，请求撤销被告泉州台商投资区管委会作出的案涉答复，并责令其依法履行监督职责。2020年2月29日，原告收到被告泉州市政府作出的4号复议决定，原告认为，被告泉州台商投资区管委会并未履行村务公开监督职责，被告泉州市政府作出的4号复议决定，认定事实、适用法律错误。两被告的行为均严重侵害了原告的合法权益，请求法院：1.依法撤销被告泉州台商投资区管委会作出的案涉答复；2.依法撤销被告泉州市政府作出的4号复议决定；3.依法责令被告泉州台商投资区管委会依照原告的申请，依法履行对白沙二村村委会不进行村务公开的违法行为进行调查处理的职责，并责令白沙二村村委会依法向原告书面公开“白沙二村村务财务收支情况、征收土地的补偿费用的收支状况、分配方案及会议决议、村集体经济所得收益使用的分配情况，并向原告提供经加盖村委会公章的上述相关文件的复印件。”4.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交如下证据：1.原告向白沙二村村委会邮寄的《村务公开申请书》、邮寄底单及妥投证明，证明白沙二村村委会未依申请履行公开职责；2.原告向泉州台商投资区管委会递交的《请求泉州台商投资区管委会调查核实、责令白沙二村村委会村务书面公开申请书》，证明原告向泉州台商投资区管委会提出了监督村务公开申请，以及提出申请的内容；3.泉州台商投资区管委会作出的案涉答复以及邮件封面，证明泉州台商投资区管委会未依法履行监督职责，其作出的答复书违法；4.原告向泉州市政府递交的《行政复议申请书》，证明原告针对泉州台商投资区管委会未依法履行职责的行为提出了行政复议申请；5.被告泉州市政府作出的4号复议决定以及邮件封面，证明泉州市政府作出了行政复议决定。 被告泉州台商投资区管委会答辩称，一、答辩人已依法履行村务公开监督职责，作出的案涉答复认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。1.就原告申请公开事项，白沙二村村委会已依法在村务公开栏公开。结合答辩人提供的照片可知，白沙二村村委会每月均已在白沙二村村务公开栏上公开“村财务收支情况”等项目、“计生工作管理情况”、“民政低保金发放情况”、“土地管理情况”等项目，其中已包含原告申请公开的“白沙二村村务财务收支情况、村集体经济所得收益使用的分配情况和白沙二村征收土地的补偿费用的收支状况、分配方案”。因此，白沙二村村委会已通过村务公开栏依法就原告申请公开的事项进行了公开；2.白沙二村村委会已通过安排原告查阅的方式履行村务公开职责。就原告涉案申请公开的事项，原告及其他81人曾于2019年8月25日以同一事实和理由向白沙二村村委会书面申请公开。2019年9月6日，白沙二村村委会告知原告及其他81人可至白沙二村村委会查询其申请公开的事项。2019年9月11日，原告及其他多人到白沙二村村委会进行了查询。二、答辩人作出案涉答复的程序合法。答辩人收到原告的申请后，及时进行调查核实。2019年12月16日，答辩人组织白沙二村村委会、洛阳镇人民政府和泉州台商投资区管理委员会环境与国土资源局召开调查会，并于当日向白沙二村村委会送达《关于依法做好村务公开的通知书》。2019年12月25日，答辩人对白沙二村村委会提交的《关于郑逸祥等4人请求村务公开案件相关情况的报告》、每月村务公开项目内容上墙情况和现场查阅情况等材料进行调查。答辩人经调查认定白沙二村村委会不存在不及时公布情形后，于2020年1月7日作出案涉答复并向原告送达。三、答辩人已依法履行村务公开监督职责，原告关于答辩人未依法履行村务公开监督职责的主张与事实不符。答辩人收到原告的调查核实申请后，已对申请公开事项是否属于村务公开范围依法进行核实：向白沙二村村委会作出的《关于依法做好村务公开的通知书》中明确了白沙二村村委会需要履行村务公开的事项；对于白沙二村村委会未依法公布的情况下，已责令其限期履行村务公开；对已履行村务公开职责情况下，则要求其提交书面报告并附上相关证明材料，并进行调查核实。答辩人经调查核实，就原告申请公开的事项，白沙二村村委会不仅已在村务公开栏公布，且已安排原告进行现场查阅，即白沙二村村委会不存在不及时公布情形，结合村民委员会组织法第三十一条规定，答辩人无需责令白沙二村村委会公布。综上所述，就原告的申请事项，答辩人已依法履行村务公开监督制作，答辩人作出的案涉答复认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告泉州台商投资区管委会向本院提交如下证据：1.《请求泉州市台商投资管理委员会调查核实、责令白沙二村村民委员会村务公开申请书》及附件和EMS快递单，证明2019年11月21日，被告泉州台商投资区管委会收到原告关于调查核实村务公开的申请；2.调查会签到表、《关于依法做好村务公开的通知书》及送达回证；3.关于郑逸祥等4人请求村务公开案件相关情况的报告；4.白沙二村村委会每月村务公开栏公开照片;5.村务信息公开申请书(郑逸祥等85人)；6.白沙二村村委会作出的《函》；7.现场查阅照片、关于信息公开查阅人员签到表；8.案涉答复及EMS回执、送达回证。证据2-8证明：白沙二村村委会每月均有依法进行村务公开；且已通过现场查阅方式公开原告申请公开的事项；被告泉州台商投资区管委会已依法履行村务公开调查核实职责，所作出的案涉答复认定事实清楚，证据确凿，内容恰当，程序合法。 被告泉州市政府辨称，一、泉州市政府作出4号复议决定符合法律程序。泉州市政府于2020年1月16日收到原告的复议申请，于1月17日依法予以受理，同日向泉州台商投资区管委会发出《行政复议答复通知书》及相关副本。泉州台商投资区管委会在规定期限内提交了答复书及相关证据材料。经审理，泉州市政府于2020年2月24日作出4号复议决定，并依法进行送达。二、泉州市政府作出的4号复议决定事实清楚，适用法律正确。本案泉州台商投资区管委会在收到原告的申请后，组织白沙二村村委会等相关单位召开调查会，向白沙二村送达关于依法做好村务公开的通知书，并对白沙二村村委会向泉州台商投资区管委会提交的《关于郑逸祥等4人请求村务公开案件相关情况的报告》、每月村务公开项目内容上墙情况和现场查阅等材料进行调查核实，依法作出案涉答复。案涉答复认定事实清楚，证据确凿。原告关于泉州台商投资区管委会未依法履行村务公开监督职责的主张与事实不符，其复议申请缺乏事实和法律依据，不能成立，不予支持。原告的诉讼理由不成立，应依法予以驳回。 被告泉州市政府向本院提交如下证据：1.行政复议申请书、行政复议受理通知书，证明泉州市政府于2020年1月17日依法受理原告提起的行政复议申请；2.行政复议答复通知书，证明泉州市政府在法定期限内将《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本发送复议被申请人；3.行政复议答复书及相关证据目录，证明泉州台商投资区管委会在规定期限内提交复议答复书及相关证据材料；4.4号复议决定，证明泉州市政府在法定期限内依法作出行政复议决定，泉州市政府的行政复议程序合法。 上述各方当事人提供的证据均经庭审质证，原告对于被告泉州台商投资区管委会提交的证据质证意见为：证据1的真实性、合法性、关联性无异议；证据2签到表及送达回证的真实性、合法性不予认可，不能证明其目的，没有通知原告参加调查，其调查情况不真实；证据3只是白沙村委会的单方说明，其内容完全失实，没有在村里进行张贴；证据4缺乏原始载体，无法证明拍摄的具体时间，内容亦模糊不清，如果村委会真的有这些材料，提供给村民即可；证据5无异议，但不是本案的申请书，当时去村委会查阅，却不让拍照及复印，才会重新提起本案的申请；证据6、7的合法性不予认可，与本案原告申请的信息公开没有直接关联；证据8真实性无异议。原告对被告泉州市政府所提交证据的真实性无异议，但认为不具合法性。对于复议程序无异议。 被告泉州市政府对被告泉州台商投资区管委会所提交的证据无异议。被告泉州台商投资区管委会对被告泉州市政府提交的证据亦予以认可。 对于原告所提交的证据，被告泉州台商投资区管委会与被告泉州市政府的质证意见一致：对证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但对证据1、3-5所欲证明的对象有异议，认为证据并不能证明被告泉州台商投资区管委会没有履行监管职责。 经审理查明，原告系泉州市台商投资区洛阳镇白沙二村村民。2019年9月17日，原告书面向白沙二村村委会提出村务公开申请书，请求依法书面公开白沙二村村务财务收支情况、征收土地的补偿费用的收支状况、分配方案及会议决议、村集体经济所得收益使用的分配情况，并向申请人提供经加盖公章的上述相关文件的复印件。因未收到回复，原告于2019年11月18日，向被告泉州台商投资区管委会邮寄《请求泉州台商投资区管理委员会调查核实、责令白沙二村村民委员会书面公开申请书》，请求依法对白沙二村村委会不进行村务公开的违法行为进行调查处理，并责令白沙二村村委会依法向原告书面公开：“白沙二村村务财务收支情况、征收土地的补偿费用的收支状况、分配方案及会议决议、村集体经济所得收益使用的分配情况，并向申请人提供经加盖村委会公章的上述相关文件的复印件”。被告泉州台商投资区管委会收到申请后，组织召开有白沙二村村委会、洛阳镇人民政府和泉州台商投资区管理委员会环境与国土资源局参加的调查会，并于2019年12月16日向白沙二村村委会送达《关于依法做好村务公开的通知》，通知白沙二村村委会：一、郑逸祥四人申请公开的“会议决议”不属于村务公开范围，村委会书面答复郑逸祥四人；二、“白沙二村村务财务收支情况、征收土地的补偿费用的收支状况、分配方案、村集体经济所得收益使用的分配情况”属于村务公开范围，如村委会已公开前述事项，应自收到本通知之日起十日内，向泉州台商投资区管委会提交书面报告并附证明材料，报告应详细载明公开内容、形式、时间、公开时长及程序等；三、如村委会未公开本通知第二条的村务事项，根据《村民委员会组织法》第三十一条的规定，责令你村委会自收到本通知之日起十日内进行公开。并在落实责任后五日内，提交书面报告并附证明材料。2019年12月25日，白沙二村村委会向泉州台商投资区管委会提交了《关于郑逸祥等4人请求村务公开案件相关情况的报告》，报告内容为：一、早在2019年8月25日郑逸祥等85人曾经向村委会申请书面公开村务收支情况、征收土地的补偿费用收支状况、分配方案及会议决议、村集体经济所得收益的使用分配情况。2019年9月11日，村委会在便民服务大厅接待了郑逸祥等30多人前往村委会查阅村务公开项目内容，村委会提供了自2009年7月至2019年7月每个月的村务公开、财务收支情况资料；二、村委会在原村委会（白沙村）和现村委会吉贝村指挥部内，分别都在村委会大门口公开显目地方设立“白沙二村党务、村务公开栏”。在每月10日左右，及时规范该公开的项目内容（除“两委”扩大会、村民代表大会会议决议外），例如：“村财务收支情况”、“计生工作管理情况”、“民政低保金发放情况”、“土地管理情况”等项目。本月份有发生内容的项目按时上墙在公开栏进行公布、公开。公开、公布持续到下个月的公开时间再更新。每个月的公开项目内容都分别记录在“村务公开领导组”、“村务公开监督委员会”的会议记录上，并留有照片存档。白沙二村村委会并提供了该报告内涉及的每月村务公开项目内容上墙情况、郑逸祥等人的申请书、村务会函、接待查阅现场等情况的复印件、照片。对于村务公开栏公示照片，白沙二村村委会于2019年12月出具一份证明：白沙二村报账公开公示照片因相机内存不足无法储存，将相机照片拷贝到电脑上。2016年因电脑死机、维修，部分照片无法复原，导致2009-2011年度的照片缺少，2012-2016年期间的照片不完整。 本院另查明，2019年8月25日，郑逸祥等85名白沙二村村民（含本案原告4人）向白沙二村提出村务信息公开申请书，所申请公开的事项与本案相同。2019年9月6日，白沙二村村委会发函给郑逸祥等85人（代表为郑逸祥及郑强新），要求该85名申请人持本人身份证或户口本分批次于2019年9月11日前至白沙二村村委会查阅申请人申请公开的村务信息。2019年9月11日，包括本案原告4人在内的10名申请村民签字确认其已查阅了2009-2019年度申请事项中的所有信息，白沙二村村委会已就其申请的村务信息予以公开。 2020年1月7日，泉州台商投资区管委会向原告作出案涉答复。原告收到案涉答复后，于2020年1月15日向泉州市政府提出行政复议申请，要求撤销案涉答复，责令泉州台商投资区管委会依照其申请，依法履行对白沙二村村委会不进行村务公开的违法行为进行调查处理的职责，并责令白沙二村村委会依法公开其所申请的全部事项。泉州市政府于1月16日收到行政复议申请后，于1月17日予以受理，同日向泉州台商投资区管委会发出《行政复议答复通知书》。泉州台商投资区管委会在规定期限内提交了答复书及相关的证据材料。经审理，泉州市政府于2020年2月24日作出4号复议决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《村民委员会组织法》第三十条第一款和第三十一条规定,村民委员会实行村务公开制度;村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。本案中，被告泉州台商投资区管委会具有对原告向其提出的对白沙二村村委会不依申请公开村务信息行为进行调查核实的法定职责。 《村民委员会组织法》第二十三条、二十四条规定,村民委员会应当及时公布由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况，接受村民的监督。原告所申请公开的“村务财务收支情况、征收土地的补偿费用的收支状况、分配方案、村集体经济所得收益使用的分配情况”事项，属《村民委员会组织法》第二十四条规定的涉及村民利益的事项，应当予以公开公布，对此，泉州台商投资区管委会并无异议。从双方所提供的证据看，尽管因白沙二村村委会保管问题，导致所保管的能体现其村务信息已公开的部分年份的照片缺失，但仍能体现其确有在村务公开栏中对相关村务信息进行公开的事实，且，2019年9月11日，原告亦到白沙二村村委会对所申请公开的事项进行了现场查阅，并签字予以确认。对此，可以认定白沙二村村委会已就原告所申请公开的事项进行了公开，本案原告申请公开事项，与原告已查阅的信息一致，属重复申请。会议决议，并不在《村民委员会组织法》规定的应该公开的事项中，《福建省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第二十四条规定，亦不包括应当公开会议决议的内容。原告申请公开会议决议事项，缺乏法律依据。对于公开的方式，《福建省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第二十四条第二款规定，村民委员会应当在便于村民观看的地点设置固定的村务公开栏公开村务，接受村民的查询和村务监督委员会的监督、检查。因原告所申请公开的事项涉及2009-2019年度，信息庞杂且多，原告又是在已进行查阅的情况下，重复申请公开，其要求提供所有申请公开的信息的复印件，缺乏法律依据，本院不予支持。 被告泉州市政府受理原告的复议申请后，按照行政复议法的程序规定进行审理，复议程序亦无不当，且认定事实清楚，应予维持。 综上，被告泉州台商投资区管委会作出的案涉答复，认定事实清楚，程序合法，所作答复并无不当；被告泉州市政府所作出的行政复议决定书亦应维持。原告的诉讼理由，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告郑逸祥、郑强新、郑敬兴、郑其彬的诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元，由原告郑逸祥、郑强新、 敬兴、郑其彬共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  陈锦清 审 判 员  龙 辉 人民陪审员  杨海军 二〇二〇年七月二十九日 法官 助理  江雪玉 代书 记员  陈 靓 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。