吉林省公主岭市人民法院行 政 判 决 书（2020）吉0381行初29号原告公主岭市怀德镇同仁农民专业合作社，住所公主岭市怀德镇街道。法定代表人石守仁。委托诉讼代理人李晓旭，沈继宇，吉林吉天行律师事务所律师。被告公主岭市农业农村局，住所吉林省公主岭市岭西二路**。法定代表人杨屹巍，局长。行政机关出庭负责人回英倩，该局党组成员。委托诉讼代理人滕展易，该局执法大队科员。委托诉讼代理人邹璋宁，吉林响铃律师事务所律师。原告公主岭市怀德镇同仁农民专业合作社（以下简称同仁合作社）诉被告公主岭市农业农村局（以下简称农业局）农业资源行政处罚一案，本院于2020年6月8日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月28日公开开庭审理了本案。原告同仁合作社总经理石守仁，委托诉讼代理人李晓旭、沈继宇，被告农业局出庭负责人回英倩，委托诉讼代理人滕展易、邹璋宁，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告农业局于2017年6月9日对原告作出公农（种子）罚【2015】13号行政处罚决定，认定原告经营假种子并获得违法所得78260元，依据《中华人民共和国种子法》第五十九条的规定，决定没收原告违法所得78260元并处罚款391300元。原告不服诉至本院，本院以被告在行政处罚决定中认定原告种子售出价格为65元/袋，并以此计算原告的违法所得及罚款数额证据不足，判决撤销被告作出的公农（种子）罚【2015】13号行政处罚决定。原被告均未上诉，被告于2019年7月22日重新作出公农（种子）罚【2018】10号行政处罚决定，认定原告经营假种子并获得违法所得66220元，依据《中华人民共和国种子法》第五十九条的规定，决定没收原告违法所得66220元并处罚款331100元。原告诉称，2015年5月6日，邵成阁反应在原告处购买的良玉718玉米种子存在假种子问题，请求被告核查，被告农业局于2017年6月9日对原告作出公农（种子）罚【2015】13号行政处罚决定，原告不服诉至法院，公主岭市人民法院以计算违法所得及罚款数额证据不足为由撤销了该处罚决定。被告于2019年7月22日重新作出公农（种子）罚【2018】10号行政处罚决定，1、没收良玉718玉米种子1192袋；2、没收违法所得66220元；3、处以违法所得5倍罚款331100元。原告认为种子不是从原告处售出，不应处罚原告；行政行为程序错误，鉴定程序违法，鉴定结论未经质证；不能证明鉴定取材是涉案售出的种子；原告已退还全部款项，无违法所得；即使有违法所得，数额认定错误，未扣除成本；该事项已经执法人员调解结案，不应给予处罚。故原告诉至法院，要求撤销公农（种子）罚【2018】10号行政处罚决定，诉讼费由被告负担。原告为证明其主张提供了原告与邵成阁协议书及收条。被告辩称，我局于2019年7月22日作出的公农（种子）罚【2018】10号行政处罚决定程序合法，证据确凿充分。请求法院驳回原告的诉讼请求。第一、2015年5月6日，邵成阁反映在原告处购买了良玉718玉米种子1204袋，其中200袋是自己买的，为其他农民代购1004袋，每袋价格55元，共计货值66220元，执法人员按照法定程序对反映的良玉718玉米种子进行抽样取证，并于2015年8月6日将样品送到北京市玉米种子检测中心检测，检测结果显示送检样品与比照样品不同，根据《中华人民共和国种子法》第四十六条第一款规定，认定为假种子，其行为已构成违法。第二，原告主张被告作出的处罚明显不当，缺乏事实及法律依据。原告起诉书明确自认了违法事实存在，且基于违法事实获得了利益。虽然案发后原告与受害人达成了调解协议，但调解的事实不影响对其违法事实及所得额度的认定。本案未过追诉期，《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。”本案违法行为发生在2015年3月28日，2015年5月6日邵成阁举报，2015年12月30日立案调查，2016年2月23日移送公安机关，2016年7月22日公安机关将本案移送给被告，2017年6月9日作出行政处罚决定，原告于2017年12月6日诉至法院，2018年4月9日法院以被告认定罚款数额证据不足撤销处罚决定，被告重新作出处罚决定，上述事实证明本案未过追诉时效。原告陈述其违法行为轻微不予行政处罚违反刑法第一百四十九条“生产、销售本节第一百四十一条至第一百四十八条所列产品，不构成各该条规定的犯罪，但是销售金额在五万元以上的，依照生产销售伪劣产品罪定罪处罚。”本案中，原告违法销售金额高达66220元，明显不符合违法行为显著轻微，不予处罚情形。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据，包括：行政处罚立案审批表、同仁合作社营业执照复印件、石守仁身份证明、邵成阁（举报人）身份证明、询问笔录、检验报告、购种凭证复印件、银行汇款交易记录、协议书、行政处罚案件集体讨论记录、农业行政处罚重大案件集体讨论意见书、行政处罚事先告知书、听证申请书、行政处罚听证会通知书、听证笔录、行政处罚听证会报告书、行政处罚决定审批表、行政处罚决定书及送达证等证据及相关依据。经审理查明，原告从四平市铁东区佳禾种植业农民专业合作社以40元/袋购进良玉718玉米种子1204袋，2015年3月28日原告以55元/袋的价格卖给邵成阁（销售凭证开具65元/袋）。邵成阁向被告反应该种子存在假种子问题，被告经调查取证并经北京市玉米种子检测中心检测认定为假种子。于2017年6月9日作出公农（种子）罚【2015】13号行政处罚决定，认定原告经营假种子并获得违法所得78260元，依据《中华人民共和国种子法》第五十九条的规定，决定没收原告违法所得78260元并处罚款391300元。该处罚决定作出后，被告主持原告与邵成阁调解，确认原告种子出售价格为55元/袋，原告法定代表人石守仁返还邵成阁种子款66220元（55元/袋×1204袋），利息28780元。原告不服诉至本院，本院以被告在行政处罚决定中认定原告种子售出价格为65元/袋，并以此计算原告的违法所得及罚款数额证据不足，作出（2018）吉0381行初2号判决，判决撤销被告作出的公农（种子）罚【2015】13号行政处罚决定。原被告均未上诉。被告于2019年7月22日重新作出公农（种子）罚【2018】10号行政处罚决定，决定：1、没收良玉718玉米种子1192袋；2、没收违法所得66220元；3、处以违法所得5倍罚款331100元。原告不服诉至本院，要求撤销公农（种子）罚【2018】10号行政处罚决定。本院认为，原告销售种子行为发生在2015年3月28日，应适用《中华人民共和国种子法》（2013修订）的规定，《中华人民共和国种子法》（2013修订）第四十六条规定：“禁止生产、经营假、劣种子。”第五十九条规定：“违反本法规定，生产、经营假、劣种子的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，吊销种子生产许可证、种子经营许可证或者营业执照，并处以罚款；有违法所得的，处以违法所得五倍以上十倍以下罚款；…”被告作为地方人民政府农业行政主管部门依法享有种子行政执法权力。原告经营的良玉718玉米种子经检测认定为假种子，本院作出的（2018）吉0381行初2号生效判决认为原告经营假种子事实成立。被告作出行政处罚决定没收种子和违法所得，处以违法所得五倍罚款符合上述法律规定。原告以40元/袋购进假冒良玉718玉米种子并以55元/袋出售给邵成阁1204袋，其销售收入为66220元。（2006年1月5日农业部办公厅）农办政函【2006】3号复函“种子违法案件中的‘违法所得’,是指违反《中华人民共和国种子法》的规定，从事种子生产、经营活动所取得的销售收入。”原告及其委托诉讼代理人认为销售收入是指扣除退货和成本的收入，该观点本院不予支持。本案自邵成阁投诉至作出公农（种子）罚【2018】10号行政处罚决定，一直都在行政处罚和诉讼程序中，不超过追诉时效。综上，被告作出公农（种子）罚【2018】10号行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告公主岭市怀德镇同仁农民专业合作社的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并提交副本5份，上诉于吉林省四平市中级人民法院。审 判 长  张立奇人民陪审员  刘晓辉人民陪审员  陈秀影二〇二〇年七月十五日书 记 员  阴晓卉