湖北省宜昌市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂05行终73号 上诉人（原审原告）杨怀新，男，1965年3月10日出生，汉族，住远安县， 委托诉讼代理人宗云（杨怀新之妻），1968年7月23日出生，汉族，住远安县，一般授权代理。 被上诉人（原审被告）远安县自然资源和规划局，住所地远安县鸣凤镇鸣凤大道**，统一社会信用代码11420525736807544Y。 法定代表人雷官孝，该局局长。 委托诉讼代理人韩尚勇，该局法规与执法监督股股长。特别授权代理。 委托诉讼代理人望露，湖北典沣律师事务所律师。特别授权代理。 被上诉人（原审被告）宜昌市自然资源和规划局，，住所地宜昌市沿江大道**统一社会信用代码11420500MB1678307A。 法定代表人夏文瀚，该局局长。 出庭负责人覃远琳，该局分管法制工作的调研员。 委托诉讼代理人曾军，湖北普济律师事务所律师。一般授权代理。 上诉人杨怀新因诉被上诉人远安县自然资源和规划局、被上诉人宜昌市自然资源和规划局信息公开及行政复议一案，不服远安县人民法院（2019）鄂0525行初39号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月14日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原判认定，杨怀新为远安县鸣凤镇双泉社区村民委员会村民。2019年3月26日，杨怀新向远安县自然资源和规划局邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开“2017年第14批次用地建设单位发放准允使用土地批准书”的政府信息。用于依法行政、依法监督、维护合法权益。并要求纸质文本以邮寄方式取得相关政府信息。2019年4月9日，远安县自然资源和规划局依杨怀新申请作出远自然资规公开告知〔2019〕28号《政府信息公开告知书》，告知杨怀新所申请公开的“2017年第14批次用地建设单位发放准允使用土地批准书”政府信息，“经查，我局不存在上述信息”。杨怀新不服，遂申请行政复议，宜昌市自然资源和规划局受理复议申请后，于2019年8月5日作出宜自资规复决〔2019〕4号《行政复议决定书》对上述信息公开答复予以维持。杨怀新不服，提起本案诉讼。请求:1.撤销远安县自然资源和规划局作出的《政府信息公开告知书》；2.撤销宜昌市自然资源和规划局作出的《行政复议决定书》；3.判决远安县自然资源和规划局对“2017年第14批次用地建设单位发放准允使用土地批准书”的信息公开且作出答复。 原判认为，修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十条第二款规定，政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第三条规定，明确“一事一申请”原则。本案中，1.杨怀新申请公开的信息属于依申请公开的信息。2.杨怀新将其申请公开的政府信息描述为“2017年第14批次用地建设单位发放准允使用土地批准书”，由于第14批次用地涉及多个地块和项目，不能明确指向特定的政府信息，不符合政府信息“一事一申请”原则。因此，远安县自然资源和规划局答复不存在，符合上述规定。同时宜昌市自然资源和规划局在查明事实的基础上作出的行政复议决定程序合法、认定事实清楚，适用法律正确。综上，杨怀新的诉讼请求原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决驳回杨怀新的诉讼请求。案件受理费50元，由杨怀新负担。 上诉人杨怀新不服，向本院提出上诉称：1.依据《建设用地审查报批管理办法》第二十一条规定，涉案政府信息是远安县自然资源和规划局制作保存并发放，其具有法定公开义务。2.远安县自然资源和规划局作出的答复显然与实际不符。远安县住建局已告知2017年第14批次用地用于城东花园建设项目，已施工建设，并已颁发建筑工程施工许可证，表明涉案信息已存在。远安县自然资源和规划局隐瞒真相，有意拒绝公开。其称检索后涉案信息不存在，即表明其保存的文件丢失，但并未当庭说明，也未处理失职人员，故不存在文件丢失的情形。3.宜昌市自然资源和规划局作为报批用地审查机关，在未查明事实的基础上作出维持的决定，于法无据。请求：1.撤销原判；2.支持杨怀新的诉讼请求；3.由远安县自然资源和规划局、宜昌市自然资源和规划局承担本案诉讼费。 被上诉人远安县自然资源和规划局辩称：一、远安县自然资源和规划局已全面履行了政府信息公开的法定职责。根据《建设用地审查报批管理办法》第二十一条之规定，已将相关地块建设用地出让公告在网站予以公开，无批次用地存在的建设用地批准书。杨怀新申请公开的的政府信息不存在，故远安县自然资源和规划局依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定作出答复并无不当，已依法履行了政府信息公开的法定职责。二、远安县自然资源和规划局告知杨怀新其申请的政府信息不存在，具有事实和法律依据。远安县自然资源和规划局作为出让人是以出让具体项目地块为基础，而不是以批次建设用地颁发建设用地批准书。三、杨怀新所申请公开的政府信息，涉及多个地块和项目，不能明确指向特定的政府信息，不符合政府信息“一事一申请”原则。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人宜昌市自然资源和规划局辩称：1.远安县自然资源和规划局作出的政府信息公开告知书事实清楚、证据充分、程序合法。2.杨怀新申请公开的政府信息并不明确，不符合“一事一申请”的原则，宜昌市自然资源和规划局在查明事实的基础上，作出的行政复议决定认定事实清楚、证据充分、程序合法。故请求驳回上诉人的上诉请求。 杨怀新在二审审理期间向本院提交了一组证据材料，宜昌市中级人民法院（2020）鄂05行终36号行政裁定书、《建筑工程施工许可证》（编号：422725201708210201）。拟证明：案涉土地属于2017年第14批次用地。远安县自然资源和规划局的质证意见为：真实性无异议，与本案无关。宜昌市自然资源和规划局的质证意见为：真实性无异议，建筑工程施工许可证的核发人并非本案当事人，与本案无关，不能达到上诉人的证明目的。本院认为,对于该组证据的真实性予以认可，但不能到达其证明目的。 当事人向原审法院提交的证据已随案移送本院，本院经审查所认定的案件事实与原审相同。 本院认为，本案被诉行政行为是远安县自然资源和规划局于2019年4月9日作出的《政府信息公开告知书》和宜昌市自然资源和规划局于2019年8月5日作出的《行政复议决定书》。本案二审的争议焦点是：《政府信息公开告知书》及《行政复议决定书》是否合法。 本案中，杨怀新向远安县自然资源和规划局申请公开的信息是“2017年度第14批次用地建设单位发放准允使用土地批准书”，远安县自然资源和规划局作出告知书，告知杨怀新其申请公开的信息不存在。杨怀新不服，向宜昌市自然资源和规划局申请行政复议。宜昌市自然资源和规划局作出复议决定书，对远安县自然资源和规划局作出的上述答复内容予以了维持。 杨怀新主张，所涉2017年度第14批次用地项目建设已经施工，并已发放建筑工程施工许可证，故其申请公开的信息已存在。本院认为，根据《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》的相关规定，建筑工程施工许可证是针对具体建设单位的具体建筑工程项目予以颁发。据此，用地批准书应与具体的建筑工程项目相对应。而杨怀新所申请公开的“2017年度第14批次用地建设单位发放准允使用土地批准书”，是针对整个2017年度第14批次用地而言。根据远安县自然资源和规划局的陈述，该批次用地上目前已涉及四个地块、两个建筑工程项目。在此情况下，对于远安县自然资源和规划局主张杨怀新所申请公开的政府信息不存在的观点，本院予以认可，其作出的告知书并无不当。 宜昌市自然资源和规划局依据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的有关规定，履行了受理、通知远安县自然资源和规划局依法答复及举证等程序，并对《政府信息公开回复》进行了审查，作出《行政复议决定书》并依法送达了上诉人。且经本院审查，也不存在杨怀新在庭审中所称的延期答复的问题。宜昌市自然资源和规划局认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法。 综上，杨怀新的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审诉讼费50元，由上诉人杨怀新负担。 本判决为终审判决。 审判长 钟 波 审判员 胡振元 审判员 曹 斌 二〇二〇年七月二十七日 法官助理李乔 书记员杜璐