四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0191行初158号 原告赖世军，男，1970年12月8日出生，汉族，住四川省金堂县。 被告成都市金堂县规划和自然资源局。住所地：四川省成都市金堂县赵镇十里大道一段**。 负责人文建军，局长。 委托代理人刘锋，四川英济律师事务所律师。 委托代理人吴爱民，四川英济律师事务所律师。 被告成都市规划和自然资源局。住所地：成都高新区蜀绣西路**。 负责人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 原告赖世军不服被告成都市金堂县规划和自然资源局（以下简称金堂规自局）作出的《金堂县规划和自然资源局关于赖世军申请征地拆迁安置事项的答复》和被告成都市规划和自然资源局（以下简称市规自局）作出的《行政复议决定书》（成自然资复[2020]16号），向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月21日立案受理，并依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月19日公开开庭审理了本案。原告赖世军，被告金堂规自局的委托代理人吴爱民、刘锋，被告金堂规自局负责人委托的工作人员蒋承君，被告市规自局的委托代理人喻雷，被告市规自局负责人委托的工作人员林杨，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月23日，被告金堂规自局作出《金堂县规划和自然资源局关于赖世军申请征地拆迁安置事项的答复》。就原告反映的问题告知原告“您不具备纳入人员安置对象的必要要件，对您不纳入三溪镇明月村21组被征地人员安置对象。”原告不服，向被告市规自局申请行政复议。2020年4月21日，被告市规自局作出《行政复议决定书》（成自然资复[2020]16号），决定维持被告金堂规自局作出的《金堂县规划和自然资源局关于赖世军申请征地拆迁安置事项的答复》。 原告赖世军诉称，原告于1970年12月8号出生于该组，其原始户口登记在其父亲户口簿上，其是适格的集体经济组织成员。被告金堂规自局作出的《金堂县规划和自然资源局关于赖世军申请征地拆迁安置事项的答复》及被告市规自局作出的《行政复议决定书》（成自然资复[2020]16号）认定事实与适用法律均错误。《金堂县农村集体经济组织成员及其分配权界定办法（试行）》不具有任何法律效力和法律约束力。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条第二款、第三十条及《民法通则》第三条、第四条、第五条之规定，被告认为原告并未签订承包合同，并未实际取得土地承包经营权的理由不成立。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条之规定，原告应当享有相应的征地拆迁安置权益。被告市规自局违反《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条之规定，未听取原告意见，属于程序违法。综上，特向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法判令：1.撤销被告金堂规自局作出的《金堂县规划和自然资源局关于赖世军申请征地拆迁安置事项的答复》及被告市规自局作出的《行政复议决定书》（成自然资复[2020]16号）；2.本案诉讼费由二被告承担。 原告赖世军为证明其主张，向本院提交了以下证据材料： 第一组：原告原居民户口簿两份复印件、原告第一代居民身份证复印件、原告第二代身份证复印件、《农业联产承包合同》《金堂县黄家乡农业承包合同书（附本）》《成都市农村土地承包合同》。证明原告具有合法集体经济组织成员主体资格，原告家庭人口数为5人。 第二组：《三溪镇明月村21组土地确权会议纪要》《土地承包经营权证》《耕地保护年度审核确认表》《股权证》《林权证》《集体土地使用证》《集体土地建设用地使用证》《农村房屋产权证》《村镇房屋所有权证》、农业税缴款凭证及部分收款收据、《金堂县新型农村合作医疗证》《证明》。证明原告是家庭成员，享有承包经营权的份额，且对房屋享有共同所有权、使用权，原告对集体集体经济组织征地安置补偿费用享有分配的权利。 第三组：同意迁入证明、证明、《重户注销证明》。证明原告具有集体经济组织成员资格，可享受集体经济组织待遇。 第四组：《国务院办公厅关于制止一些市、县公开出卖城镇户口的通知》《公安部、财政部、中国人民银行关于坚决制止继续出卖费农业户口的通知》《公安部关于坚决制止公开出卖非农业户口错误做法的紧急通知》。证明原告农村户籍一直存在，合法有效。原告花钱买的户口为非法。 第五组：征地补偿分配方案及相关附加材料一组、《户口迁移证》《农村地区实际居住证明》《金堂县人民政府关于印发的通知》（金堂府发[2014]**）、《成都市人民政府关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（成府发[2009]31号）、《关于贯彻落实有关问题的通知》。证明原告参与多次当地集体经济组织成员分配，原告农转非的迁移为非法，不具有法律效力。原告完全符合安置对象的条件。 被告金堂规自局辩称，2019年11月5日，被告收到原告代理人李大纯口头提出的征地拆迁安置申请，经调查核实后于2019年12月19日对原告当面进行答复并于2019年12月23日向原告作出《金堂县规划和自然资源局关于赖世军申请征地拆迁安置事项的答复》。根据《金堂县人民政府关于印发的通知》（金堂府发[2014]12号）第十七条、第二十条第二款的规定，原告不是原三溪镇明月村21组集体经济组织成员，原告不具备纳入人员安置补偿对象及住房安置对象的条件，被告作出的《金堂县规划和自然资源局关于赖世军申请征地拆迁安置事项的答复》有充分的事实依据和法律依据，内容合法。综上，请求依法驳回原告诉讼请求。 被告金堂规自局为证明其作出的行政行为合法，向本院提交了下列证据材料和依据： 第一组：被告金堂规自局《统一社会信用代码证书》复印件、《授权委托书》《四川锅炉厂技工校毕业生录用通知书》（川锅人劳[1994]招字16号）、成都市城镇职工养老保险缴费信息、（2018）川0121民初531号《民事裁定书》、（2018）川01民终6755号《民事裁定书》、（2018）川民申4251号《民事裁定书》、《询问笔录》《答辩状》《证明》《集体土地使用权确权登记申请书》《集体建设用地使用权确权审批表》《土地承包经营权证》《金堂县规划和自然资源局关于赖世军申请征地拆迁安置事项的答复》及物流信息。证明被告金堂规自局有权受理原告的申请和作出答复的职权，被告作出的答复有充分事实依据，程序合法、适当，符合相关法律法规规定。 第二组：《成都市国土资源局关于印发的通知》《金堂县人民政府关于印发的通知》（金堂府发[2014]12号）。证明被告金堂规自局作出的行政行为符合法律规定。 被告市规自局辩称，2020年2月24日，被告市规自局收到原告的行政复议申请，经原告补正后予以受理。经审查后，被告市规自局作出《行政复议决定书》（成自然资复[2020]16号）并向原告与被告金堂规自局送达，被告市规自局的行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，被告金堂规自局作为辖区内自然资源主管部门，具有对原告提出的安置补偿申请作出处理的职责，主体适格。根据人民法院一、二审查明事实，以及原告所在集体经济组织提供的证据均可以证明原告非金堂县三溪镇明月村集体经济组织成员，故被告金堂规自局根据相关规定，将原告不属于被征地农民住房和人员安置对象这一情况告知原告并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第一项之规定，被告市规自局作出《行政复议决定书》（成自然资复[2020]16号），决定维持被告金堂规自局于2019年12月23日作出的《金堂县规划和自然资源局关于赖世军申请征地拆迁安置事项的答复》。综上被告市规自局作出的行政复议决定具有充分的事实依据和法律依据，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市规自局为证明其作出的复议决定合法，向本院提交了下列证据材料和依据： 第一组：被告市规自局的《统一社会信用代码证书》《行政复议申请书》及附件、邮寄单。证明被告市规自局有权受理原告对被告金堂规自局提起的行政复议。 第二组：《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款。证明被告市规自局的职权。 第三组：《补正行政复议申请通知书》（成自然资复[2020]16号）及邮寄凭证、行政复议申请补正材料及邮寄信封、《行政复议受理通知书》（成自然资复[2020]16号）及快递单、《行政复议答复通知书》（成自然资复[2020]16号）及送达证明、《行政复议答复书》及附件、《行政复议决定书》（成自然资复[2020]16号）及EMS邮寄单和物流信息。证明被告市规自局作出的《行政复议决定书》（成自然资复[2020]16号）事实清楚，法律依据充分。 经庭审举证、质证，被告金堂规自局与被告市规自局对原告提交的原居民户户口簿两份复印件、告第一代居民身份证复印件、原告第二代身份证复印件真实性予以认可，关联性不予认可，认为不能证明原告具有合法的集体经济组织成员资格；对《农业联产承包合同》《金堂县黄家乡农业承包合同书（附件）》《成都市农村土地承包合同》《土地承包经营权证》《耕地保护年度审核确认表》《股权证》《林权证》《集体土地使用证》《集体土地建设用地使用证》《农村房屋产权证》《村镇房屋所有权证》、农业税缴款凭证及部分收款收据、《金堂县新型农村合作医疗证》证明目的不予认可，认为以上证据均显示原告不具有案涉村组的集体经济组织成员资格；对《三溪镇明月村21组土地确权会议纪要》真实性无法核实，从内容及形式上看，符合法律规定；对《证明》真实性认可，关联性及证明目的不予认可；对同意迁入证明、成员身份证明的真实性性予以认可，关联性及证明目的不予认可；对《重户注销证明》关联性及证明目的不予认可；对《国务院办公厅关于制止一些市、县公开出卖城镇户户口的通知》《公安部、政部、中国人民银行关于坚决制止继续出卖非农业户户口的通知》《公安部关于坚决制止公开出卖非农业户口错误做法的紧急通知》关联性不予认可；征地补偿分配方案及相关附加材料一组的真实性无法核实，证明目的不予认可；对《户户口迁移证》《农村地区实际居住证明》关联性及证明目的不予认可；《金堂县人民政府关于印发的通知》（金堂府发[2014]12号）、《成都市人民政府关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（成府发[2009]31号）、《关于贯彻落实有关问题的通知》证明目的均不予认可。原告对被告金堂规自局提交的《四川锅炉厂技工校毕业生录用通知书》（川锅人劳[1994]招字16号）不予认可，认为该证据与本案无关；对成都市城镇职工养老保险缴费信息，认为1972年12月8日的身份证信息，是原告购买的户户口年龄信息；（2018）川0121民初531号《民事裁定书》、（2018）川01民终6755号《民事裁定书》、（2018）川民申4251号《民事裁定书》不予认可，认为不是法律法规或政策性、规范性文件，不能作为本案依据；对《询问笔录》《集体土地使用权确权登记申请书》《集体建设用地使用权确权审批表》《土地承包经营权证》不予认可；对《答辩状》不予认可，认为没有村民三分之二的代表签名，也没有召开会议；对被告金堂规自局提交的第二组证据材料均不予认可。被告市规自局对被告金堂规自局提交的证据材料及依据均无异议。原告对被告市规自局提交的第一、二组证据材料予以认可；对第三组证据材料不予认可。被告金堂规自局对被告市规自局提交的证据材料及依据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的原告原居民户户口簿两份复印件、告第一代居民身份证复印件、原告第二代身份证复印件、《集体土地使用证》《集体土地建设用地使用证》《土地承包经营权证》《农村房屋产权证》《村镇房屋所有权证》《重户注销证明》《户户口迁移证》《农村地区实际居住证明》能够证明本案事实，本案具有关联性，本院予以认定；原告提交的其他证据与本案不具有关联性，本院不予认定。被告金堂规自局提交的证据及依据能够证明原告向被告金堂规自局提出征地补偿安置及被告金堂规自局进行审查并作出回复的事实，能够证明本案待证事实，本院予以认定。被告市规自局提交的证据能够证明原告向被告市规自局提起行政复议申请，被告市规自局予以受理并作出处理的情况，本院予以认定；《中华人民共和国行政复议法》为现行合法、有效法律，可适用于本案。 经审理查明，2019年12月23日，被告金堂规自局向原告作出《金堂县规划和自然资源局关于赖世军申请征地拆迁安置事项的答复》告知原告：根据《金堂县人民政府关于印发的通知》（金堂府发[2014]12号）第十七条及《金堂县农村集体经济组织成员及其分配权界定办法（试行）》第五条之规定原告已丧失三溪镇明月村21组集体经济组织成员资格，三溪镇明月村21组集体经济组织也不认可原告的集体经济组织成员身份，原告不属于该集体经济组织成员。同时，根据《农村土地承包法》第二十三条之规定，原告并未签订承包合同，并未实质取得土地承包经营权，综上，原告不具备纳入人员安置对象的必要条件，对原告不纳入三溪镇明月村21组被征地人员安置对象；根据《金堂县人民政府关于印发的通知》（金堂府发[2014]12号）第二十条之规定，虽然原告户户口已在征地范围内，原告并未提供载有原告姓名的《农村集体土地使用证》和《房屋所权证证》，且原告不属于三溪镇明月村21组集体经济组织成员，不具备纳入住房安置对象的条件，根据《成都市国土资源局关于印发（试行）的通知》（成国土资发[2008]529号）之规定，农村宅基地使用权权利人原则上为集体经济组织成员，经权籍调查，原告所在的赖万礼（户）家庭人口4人，分别为赖万礼、刘玉霞、何素华、赖世环。综上，原告不具备纳入住房安置对象的必要要件，对原告不纳入三溪镇明月村21组被征地住房安置对象。原告不服被告金堂规自局作出的答复，于2020年2月21日向被告市规自局申请行政复议，被告市规自局于2020年2月24日收到原告的复议申请后，于2020年2月28日作出《补正行政复议申请通知书》（成自然资复[2020]16号）。2020年3月2日，原告向被告市规自局递交补正后的行政复议申请及相关材料。2020年3月5日，被告市规自局向原告和被告金堂规自局分别作出《行政复议受理通知书》（成自然资复[2020]16号）及《行政复议答复通知书》（成自然资复[2020]16号），并分别向原告及被告金堂规自局邮寄送达。2020年3月16日，被告金堂规自局向被告市规自局作出《行政复议答复书》，并提交相应附件材料。被告市规自局经审查后，于2020年4月21日作出《行政复议决定书》（成自然资复[2020]16号），决定维持被告金堂规自局于2019年2月23日作出的《金堂县规划和自然资源局关于赖世军申请征地拆迁安置事项的答复》，并于2020年4月23日向原告邮寄送达《行政复议决定书》（成自然资复[2020]16号）。 另查明，原告原户户口所在地为四川省金堂县，992年5月7日，原告因农转非将户户口迁至金堂县土产公司。994年11月25日，原告被四川锅炉厂经《技工校毕业生录用通知书》（川锅人劳［1994］招字16号）录用，四川锅炉厂在1994年至2009年间为原告购买成都市城镇职工养老保险。2016年1月19日，原告户户口从四川省金堂县赵镇川锅****迁至四川省金堂县。/div> 原告现户口户口所在赖万礼户1998年《土地承包经营权证》登记承包人口为4人；09年耕地保护年度审核确认表登记家庭成员为赖万礼（户主）、刘玉霞、何素华、赖世环（家庭成员）；2011年股权证登记股权人为4人（赖世环、刘玉霞、何素华、赖万礼）；2009年《集体土地使用权证》登记家庭人口为4人；2009年8月27日《集体土地使用权确权登记申请书》注明申请人4人（赖世环、刘玉霞、何素华、赖万礼）；2020年3月4日，金堂县淮口街道办事处明月村21组（原金堂县三溪镇明月村21组）出具《证明》，认定原告不是明月村21组集体经济组织成员，不应当享受明月村21组集体经济组织成员待遇。 本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”的规定，被告金堂规自局作为辖区内土地行政主管部门，对辖区内征地安置补偿工作具有组织实施的法定职责，对原告提出的征地安置补偿申请，具有调查并根据调查结果依法作出处理的法定职权。 本案中，通过查明的事实能够知晓原告原户口户口所在地为四川省金堂县。92年5月7日，原告因农转非将户口户口迁至金堂县土产公司，94年11月25日，原告被四川锅炉厂经《技工校毕业生录用通知书》（川锅人劳［1994］招字16号）录用，并在1994年至2009年间为原告购买成都市城镇职工养老保险，并非在册农业人员。同时，结合法院已生效裁判文书及案涉三溪镇明月村21组集体经济组织出具的证明材料，证明原告非三溪镇明月村21组集体经济组织成员。参考《金堂县人民政府关于印发的通知》第十七条规定，常住户口户口在征地范围内的在册农业人口，征地时享有被征地集体经济组织土地承包权，并参与被征地集体经济组织分配的该集体经济组织的成员，属于被征地农民安置对象。户籍户籍在被征地范围内，享有被征地集体经济组织土地承包权、未参与被征地集体经济组织分配的非被征地集体经济组织成员，不属于被征地农民安置对象。被告金堂规自局对原告不纳入三溪镇明月村21组被征地人员安置对象，并无不妥。同时，上述通知第二十条规定，常住户口户口在征地范围内，有农村集体土地使用证和房屋所有权证的农村村民为住房安置对象。通过本案查明的事实可知，原告提交的《农村集体土地使用证》和《房屋所有权证》等证据材料均不能证明其在该集体组织享有合法房屋，因此，被告金堂规自局据此认定原告不具备纳入住房安置对象的条件，并无不妥。综上，被告金堂规自局认定原告不具备纳入人员安置补偿对象及住房安置对象的条件，并将上述认定及认定的原因书面答复原告，并无不妥。 依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请……”的规定，以及该法第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，原告不服被告金堂规自局作出的《金堂县规划和自然资源局关于赖世军申请征地拆迁安置事项的答复》，向被告市规自局申请行政复议，符合法律规定。同时，被告市规自局作为被告金堂规自局的上一级主管部门，对原告以被告金堂规自局为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。 依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”、第四十条第二款“本法关于行政复议期间有关‘五日’、‘七日’的规定是指工作日，不含节假日。”以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”之规定，本案被告市规自局在收到原告的行政复议申请后，5日内书面通知原告进行补正，在经过补正后于2020年3月5日受理原告的行政复议申请后，于当日向原告及被告金堂规自局作出《行政复议受理通知书》（成自然资复[2020]16号）及《行政复议答复通知书》（成自然资复[2020]16号），符合上述规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”之规定，被告市规自局于2020年4月21日作出《行政复议决定书》（成自然资复[2020]16号），符合上述规定。 依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。本案中，经审查被告金堂规自局作出的《金堂县规划和自然资源局关于赖世军申请征地拆迁安置事项的答复》并无不当。因此，被告市规自局决定予以维持，符合上述规定。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下： 驳回原告赖世军的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告赖世军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  范 聪 人民陪审员  秦超英 人民陪审员  申敬华 二〇二〇年七月二十九日 书 记 员  刘 恒