广东省英德市人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1881民初365号原告：蓝定员，男，汉族，住址：广州市南沙区。原告：蓝定花，女，汉族，住址：广东省英德市。原告：潘松军，女，汉族，住址：广东省英德市。原告共同委托诉讼代理人：周红平，广东浈阳律师事务所律师。原告共同委托诉讼代理人：巫东鹏，广东浈阳律师事务所实习律师。被告：英德市************民小组,地址：英德市************民小组。负责人：巫德东，男，汉族，住址：广东省英德市,系该村村民小组长。委托代理人：刘永坤，广东德众律师事务所律师。委托代理人：刘思妤，广东德众律师事务所律师。原告蓝定德、蓝定娟诉被告英德市************民小组（以下简称**村民小组）财产损害赔偿纠纷一案，清远市中级人民法院撤销本院（2019）粤1881民初3247号民事判决书，将本案发回重审。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告蓝定员、蓝定花、潘松军的共同委托诉讼代理人周红平、被告**村民小组的负责人巫德东及委托诉讼代理人刘永坤、刘思妤到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告蓝定员、蓝定花、潘松军提出诉讼请求：1．判令被告因强拆房屋支付原告赔偿款119000元（利息自起诉之日起按银行同期贷款利率计算）；2．判令被告承担全部诉讼费。事实和理由：三名原告均为英德市横市***************民。蓝文付是原告蓝定员、蓝定花的父亲，是原告潘松军的丈夫（蓝文付于2014年3月15日去世）。蓝文付于1991年在**村建有自住房屋一套，并办理了《集体土地建设用地使用证》。该套泥石头房两间共有建筑占地面积140平方米。2019年3月，**村以美丽乡村建设为由，在未征得原告同意的情况下，强行拆毁了原告的房屋。原告被非法拆除的房屋为石墙混合结构农村房屋，参照《英德市征地拆迁补偿标准》的补偿标准为每平方米850元，因此被告应当赔偿原告119000元。可被告在不作任何协商的情况下，强行拆除原告房屋，并拒绝赔偿。原告在其他地方并未取得持有合法权属证书的宅基地，被告召开村民会议决定拆除房屋未通知原告参会，不符合法律规定，原告的房屋虽然破旧但修复后仍可以使用。原告经过两级政府上访后起诉到法院要求被告赔偿原告因强拆房屋造成的损失，请求法院判准原告的诉讼请求。被告**村民小组辩称：一、被告拆除危房收回宅基地的行为，符合现行法律、法规及建设美丽乡村的政策要求，不构成侵权行为。1、原告已丧失原宅基地的使用权。因原告己于2004年7月13日将户口迁离**村民小组，并加入了其他集体经济组织且重新取得了宅基地，根据“农村村民一户只能拥有一处宅基地”的规定，原告己丧失涉案房屋宅基地的使用权，原告应从其取得宅基地之日起向被告归还宅基地，被告亦有权收回原告的宅基地归集体所有。中央农村工作领导小组办公室、农业农村部《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（中农发［[2019111号）规定：“经批准易地建造住宅的，应严格按照“建新拆旧”要求，将原宅基地交还村集体。”2、被告收回宅基地的行为符合法律规定。《中华人民共和国土地管理法》第六十五条规定：“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；（二）不按照批准的用途使用土地的；（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条规定：“空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。己经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。”原告因迁移原因空闲房屋及宅基地十多年，根据上述法律规定原告不主动退还宅基地给被告集体，被告有权收回宅基地。3、被告为了建设美丽乡村需要对村中空置的危房进行“三清三拆”符合政策要求，并已履行集体决议及告知程序。《广东省全面推进折旧复垦促进美丽乡村建设工作方案》（试行）规定：“结合美丽乡村建设和脱贫攻坚总体目标全面推进拆旧复垦，力争在十年内全面完成全省农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地的拆旧复垦，促进扶贫开发和易地扶贫搬迁，有效解决农村建设用地闲置等问题。”“农村集体经济组织或村民委员会根据村庄规划和农户等土地使用权人提出的拆旧意愿，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，统一向乡镇人民政府、街道办事处提出拆旧申请，并附拆旧明细表，明确拆旧后土地用于复垦的范围。”被告为了响应党中央的号召，在本村进行新农村建设，于2015年6月14日依法召开了**组村民大会，并作出了《**村下**组新农村建设会议决议》，该决议决定对村中旧房进行拆除并收回宅基地，同时确定了补偿标准。其中：砖木结构180元／平方米，己塌天面的旧房100元／平方米。上述决议是农村集体经济组织行使自治权的体现。被告在拆除原告的危房前，于2018年12月27日向原告送达《通知》：“经村集体研究决定于2015年开始进行新农村建设，目前需进行第三期建设，但你仍有3间旧泥砖房，严重影响我村新农村建设，请你接通知后，在2018年12月29日下午三点钟到我村进行丈量核算面积，并在拆除后将按村民小组决议统一标准进行补偿。逾期不丈量，我村将组织人员进行丈量，然后进行拆除，请你支持配合。”从程序上，拆除前被告已通知原告，当地政府也组织双方进行过调解，并作出了调解意见。二、关于拆除原告房屋的补偿问题，应充分考虑房屋的使用时间、损坏程度、可回收材料的实际价值等因素，参照其他村民的补偿标准进行补偿。1、原告的房屋空置十多年，经鉴定属于“严重损坏房”，这种房屋补偿的价值实质就是可回收材料的价值。2、根据公平、合理的民法原则，结合原告房屋严重损坏、无使用价值的现状及原告的房屋的补偿价值可以参照村中其他村民的补偿标准进行补偿。三、原告起诉的房屋面积与实际面积存在较大出入，房屋的实际面积应当按照《房屋安全鉴定报告》中所确定的面积72.09平方米。被告在拆除房屋前曾委托广州兢业建筑结构技术有限公司对涉案房屋完损性进行鉴定，其中鉴定报告第三页明确记载原告父亲蓝文付房屋共三间，面积为72.09平方米，原告按宅基地面积主张房屋面积是错误的。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院依法组织当事人进行了证据交换和质证。本院认定事实如下：蓝文付（曾用名：蓝文富）与潘松军系夫妻关系，双方生育了蓝定员、蓝定花二子女。蓝文付一家原是英德市*************民，后因历史原因举家迁入被告**村民小组，并在该村自建了泥砖木结构平房二间（檐口高度2.2米-3米），建筑面积共140平方米。1991年6月19日，英德县人民政府颁发了《集体土地建设用地使用证》（英府集建总字第0****9号/字横石塘第182********76号）给蓝文付。2004年7月13日，蓝文付一家的户籍由**村民小组迁回到英德市*******委会蓝屋组。2006年1月，因仙湖渡假村开发，由英德市****************民小组建了楼房分配给***村民小组的村民居住，蓝文付家分得一间占地80平方米的房屋后搬迁到此房居住至今。2009年1月16日，蓝文付将其原在英德市************民小组耕作承包的土地退还给了**村民小组，但涉案宅基地及地上房屋一直未进行处理。。2014年3月15日，蓝文付去世。后为响应美丽乡村建设，**村民小组村民于2015年6月14日召开村民大会，由31户户代表签名确认表决通过了下**组的发展规划建设方案，主要决议内容如下：一、规划的范围1、本组集体土地的一切建设及生产使用。2、本组原由政府部门颁发给各户的集体土地使用证，此本会议决议生效后全部失效作废。收回宅基地作重新规划分配，分配后另行申请发证到户。二、旧房屋处理1、本组现有的房屋除旧西门楼祠堂及已建成的水泥结构楼房外，全部列为应拆除的房屋。拆除的时间与宅基地分配顺序结合建设需要由集体安排或抽签确定，各户补偿后的房屋自行拆除，旧建筑材料归各自处置，并交回宅基地给集体。已外迁的蓝姓房屋宅基地属于集体，任何人不能再购买其房屋。应由集体补偿收回该宅基地。2、旧房屋每平方米由集体补偿：砖木结构180元，砖石结构（指俗称砖石超过棚以上）250元，已塌天面的旧房100元。围墙（高度1.2米以上）每米40元，其它的设施及植物不进行补偿。……五、经本组户代表讨论同意签字确认后由理事会推行落实。上述决议推行过程中被告**村民小组就涉案房屋拆除问题与原告协商未果，自行拆除了涉案房屋，房屋拆除后双方就赔偿标准问题亦未能达成一致意见。房屋拆除前，为确定涉案房屋的完损性，被告**村民小组委托广州兢业建筑结构技术有限公司对涉案房屋进行鉴定，2019年1月26日，广州兢业建筑结构技术有限公司出具《房屋完损性鉴定报告》，房屋名称蓝文富房屋，鉴定范围为整幢，该房屋原作住宅使用（现空置），鉴定面积约72.09㎡；鉴定结论为：依照建设部颁发的《房屋完损等级评定标准》（城住字【84】第678号），评定该房屋为“严重损坏房”。鉴定机构供参考的处理意见是“房屋若继续使用，应对房屋现有损坏进行修缮、加固处理;房屋已使用年久，承重构件及围护构件已多处出现损坏及老化，加固价值不高的情况下可考虑作拆除重建处理，但应按程序报相关部门批准。”另外，原告就案涉纠纷亦曾到英德市横石塘镇人民政府信访，英德市横石塘镇人民政府作出横信【2018】03号信访事项处理意见书，该处理意见决定：对原来村集体分配的房屋（面积约100平方米）一律不予补偿，对自建房屋按**村委会**村民小组新农村发展规划建设方案决议进行补偿。由于原告户口已迁出**村委会**村民小组及现在不在**村民小组居住，同时已经享受仙水湖开发整村搬迁安置等待遇，根据《土地管理法》第六十二条明确规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。因此原告无权享受**村委会**村民小组宅基地分配的权利和村集体任何利益分配的权利。原告对上述处理意见不服，向英德市人民政府提出复核，英德市人民政府信访事项复查办公室作出英府复办【2018】20号信访事项复查申请不予受理告知书。经英德市*******委会查实，2015年6月**村委**组共有37户村民，2018年12月**村委会**组共有40户村民，2020年4月**村委会**组共有49户村民。本院认为，原告蓝定员、蓝定花、潘松军一家曾是被告**村民小组成员并在被告村中建有房屋的事实被告是承认的，且原告提交了《集体土地建设用地使用证》佐证，本院对此予以认定。本案是财产损害赔偿纠纷，本案的争议焦点为：一、被告拆除原告房屋的行为是否构成侵权。二、原告所有的房屋的实际面积问题。三、涉案房屋的赔偿标准及原告诉请的利息应否计算的问题。对于焦点一，原告一家将户口从被告处迁出后，已不再享有英德市*******委会**村民小组集体经济组织成员的资格，被告**村民小组依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条及第二十四条的规定，经村民决议收回原告一家的宅基地的行为符合法律规定，但仍须按法律程序办理，且不论被告是否经村民会议决定同意拆除原告的房屋，均不能以此否定原告对涉案房屋的合法所有权。被告在未征得原告同意或未经法定程序的情形下自行拆除原告房屋的行为构成对原告财产权益的侵害，应当承担相应的侵权责任。对于焦点二，原告主张房屋面积按其提供的《集体土地建设用地使用证》登记的面积140㎡计算，被告则抗辩称《集体土地建设用地使用证》登记的是土地使用面积而非房屋的实际面积，认为涉案房屋的实际面积应以其提交的广州兢业建筑结构技术有限公司出具的《房屋完损性鉴定报告》中所载的鉴定面积约72.09㎡计算，被告上述关于房屋面积的抗辩主张有理有据，本院予以采纳。本案的房屋面积应以被告提交的广州兢业建筑结构技术有限公司出具的《房屋完损性鉴定报告》中所载的鉴定面积约72.09㎡为准。对于焦点三，关于涉案房屋的赔偿标准问题，首先从被告的行为目的来看，被告是为推进美丽乡村建设在与原告协商未果的情况下拆除涉案房屋的，基于公共利益的考量，如不拆除涉案房屋，**村民小组的美丽乡村建设进程将受到严重影响，被告在主观上并非恶意侵权，且被告在拆除房屋前委托广州兢业建筑机构技术有限公司对涉案房屋进行了鉴定，结论是涉案房屋为“严重损坏房”，若继续使用，应进行修缮和加固，房屋已使用年久，承重构件及围护构件已多处出现损坏及老化，加固价值不高的情况下可考虑作拆除重建处理。其次从侵权结果来看，原告一家自迁出**村民小组后早已不在涉案房屋居住，且已在另一村民小组获得了英德市横石塘镇人民政府分配的一间占地80平方米的楼房，被告对已严重损坏的涉案房屋进行拆除，并未影响原告的居住权，对原告的正常生产、生活亦未造成严重影响。因此，本院认为，结合当地美丽乡村建设的实际情况，兼顾公平原则，本案原告的损失赔偿应适用补偿性原则，参照被告村民大会决议内容第二条第二款的补偿标准按180元/㎡的标准补偿较为合理。即被告应赔偿给原告房屋损失12976.20元（180元/㎡×72.09㎡）。关于原告诉请的利息，原告要求被告从起诉之日起按应赔偿金额为基数计付利息的请求没有法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第六条、第十九条、第二十六条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告英德市************民小组赔偿给原告蓝定员、蓝定花、潘松军12976.20元；此款项限于判决发生法律效力之日起十五日内付清。二、驳回原告蓝定员、蓝定花、潘松军的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费2680元，由被告英德市*******委会**村民小组负担1000元，由原告蓝定员、蓝定花、潘松军负担1680元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  陈丽珍人民陪审员  郭醒美人民陪审员  唐柳清二〇二〇年七月八日书 记 员  吴玉凤附相关法律条文：《中华人民共和国侵权责任法》第二条侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。第三条被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。第十九条侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。第二十六条被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。