宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）宁01行初385号 原告李红峰，男，1956年10月8日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区永宁县。 委托代理人李杰，男，1988年7月28日出生，汉族，无固定职业，住宁夏回族自治区贺兰县，系原告李红峰之子（特别授权）。 被告永宁县人民政府，住所地：宁夏回族自治区永宁县杨和镇杨和大街**。 法定代表人郝春明，县长。 委托代理人赵静，永宁县司法局工作人员（特别授权）。 委托代理人李彦峰，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。 第三人永宁县李俊镇人民政府，住，住所地：宁夏回族自治区永宁县李俊镇/div> 法定代表人赵赋力，镇长。 行政机关出庭负责人李幸福，副镇长。 委托代理人任秀萍，宁夏永川律师事务所律师（特别授权）。 第三人张立乐，男，1992年12月18日出生，汉族，宁波方太宁夏分公司员工，住宁夏回族自治区永宁县。 原告李红峰诉被告永宁县人民政府(以下简称永宁县政府）、永宁县李俊镇人民政府（以下简称李俊镇政府）土地征收行政补偿一案，原告李红峰于2019年9月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因案外人张立乐与本案有厉害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼，且因被告永宁县政府系法定征收部门，李俊镇政府非本案适格被告，本院依法变更其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月9日公开开庭审理了本案。原告李红峰及其委托代理人李杰，被告永宁县政府的委托代理人赵静、李彦峰，第三人李俊镇政府副镇长李幸福及委托代理人任秀萍到庭参加诉讼。第三人张立乐经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李红峰诉称，原告系永宁县李俊镇李庄村**村民。1982年李俊镇李庄村给原告划分一宗宅基地，原告在该宗宅基地上建造五间砖木结构房屋、两间车棚、一间碳房、两间猪圈，并一直居住在该房屋内。2000年6月，被告永宁县政府为原告颁发集体土地使用权证。并在2009年土地核查时对该宗宅基地进行了年检。2007年，原告因工作原因疏于对该宗宅基地及地上附着物的照看，原告的舅舅张正跃私自将原告宅基地上的房屋及附着物拆除，并重新建造房屋。原告得知情况后向其讨说法，张正跃一直以欲购买原告宅基地及附着物为由搪塞原告，但一直未与原告达成买卖协议。2015年8月，因被告李俊镇政府对李俊镇李庄村的房屋统一拆迁，李俊镇政府在原告不知情的情况下，与张正跃之子张立乐签订了《镇区中心村征地拆迁补偿安置协议》。被告永宁县政府在2017年12月8日就李红峰申请撤销《镇区中心村征地拆迁补偿安置协议》作出答复，确认了涉诉宅基地为原告所享有，但永宁县政府及李俊镇政府拒绝履行行政职责撤销其与张立乐签订的补偿协议。无奈原告于2018年3月6日诉至银川市中级人民法院，要求解除永宁县政府及李俊镇政府与张立乐签订的补偿协议，银川市中级人民法院判决撤销了上述补偿协议。判决生效后，原告多次找被告协商重新签订补偿协议但被告拒绝。原告为维护合法权益，提起行政诉讼，请求依法判令：1.被告永宁县政府及第三人李俊镇政府依法履行行政职责与原告签订《李俊镇李庄村动迁补偿安置协议》，向原告支付补偿款208686.40元。2.本案诉讼费由被告承担。 被告永宁县政府辩称，永宁县政府不是征收补偿安置协议的签约主体。根据人民政府组织法的规定，各级人民政府负责辖区范围内的行政事务，永宁县政府虽然系法定征地主体，但是征收补偿工作是由各级部门或乡镇人民政府具体负责。涉案的土地及附着物的征收及补偿是李俊镇政府负责，李俊镇政府应系安置补偿协议的签约主体。故永宁县政府不是安置补偿协议的签约主体。请求依法驳回原告对被告永宁县政府的起诉。 第三人李俊镇政府述称，李俊镇政府系涉案征收补偿工作的实施主体。原告提出补偿申请后，李俊镇政府多次组织原告与第三人张立乐协商未果。因地上附着物权属产生争议，原告不同意提起民事诉讼，李俊镇政府至今无法签订补偿安置协议及发放补偿款。 原告在举证期限内向本院提交永农宅集用（2000）字第106256号《集体土地使用证》、申请书、EMS快递单（原件）、邮件交寄单（收据）、银川市中级人民法院（2018）宁01行初1024号行政裁定书，证明目的：李俊镇政府与第三人张立乐签订的《辖区中心村征地拆迁补偿安置协议书》记载的土地使用权属于原告。原告向被告申请支付补偿款或签订安置补偿协议。 被告永宁县政府未提交证据。 第三人李俊镇政府向本院提交以下证据： 证据一、《辖区中心村征地拆迁补偿安置协议书》、《李俊镇小城镇建设拆迁明细核算表》、《李俊镇李庄村7队张立乐房屋拆迁面积草图》各一份。证明目的：证实涉案被征收土地宅基地面积1亩，每亩补偿标准16144元，宅基地补偿款16144元。地。地面附着物有土方、正房房墙面砖、面东面北侧房、石膏顶、地、地面硬化门、电话、有线电视、自来水、手压井、卫生厕所、炕、砖围墙、太阳能、院内硬化、暖气片、各类果树、杂树，补偿金额为：192542.4元。合计：208686.4元。 证据二、调查笔录一份。证明目的：1.涉案宅基地上原由属于原告李红峰的五间房屋、两间车棚、一间碳房、一间猪圈、一间厕所已于2007年被拆除，拆迁时现存的房屋等地面附着物由第三人张立乐建设，属于张立乐所有。2.原告放弃要求第三人张立乐赔偿2007年被拆除的房屋等地面附着物的权利。 经庭审质证，被告永宁县政府对原告提交的《集体土地使用证》无异议。对申请书、EMS快递单、邮件交寄单（收据）的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可。从该几份证据可以证明李俊镇政府才是涉案补偿协议的签约主体。对银川市中级人民法院（2018）宁01行初1024号行政裁定书无异议。第三人李俊镇政府对原告提交的《集体土地使用证》真实性、合法性、关联性及证明目的无异议。对申请书、EMS快递单、邮件交寄单（收据）真实性、合法性、关联性无异议，对其证明目的有异议。该份证据不能证实李俊镇政府收到原告申请书的事实。对银川市中级人民法院（2018）宁01行初1024号行政裁定书无异议。原、被告对第三人李俊镇政府提交的证据一、证据二均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的永农宅集用（2000）字第106256号《集体土地使用证》及本院（2018）宁01行初77号行政判决书内容客观真实，来源合法，且与本案具有关联性，本院予以确认；原告提交的申请书、EMS快递单（原件）、邮件交寄单（收据）可证明原告根据法院生效裁定向被告及第三人提出申请，结合各方陈述，本院对上述证据，予以采信。第三人李俊镇政府提交的证据一中的《辖区中心村征地拆迁补偿安置协议书》的真实性、关联性予以确认，因该协议已被法院生效判决撤销，本院对其合法性不予确认；第三人李俊镇政府提交的其他证据，各方当事人均无异议，本院予以采信。 经审理查明，原告李红峰系永宁县李俊镇李庄村村民。2000年6月，被告永宁县政府就涉案宅基地向原告颁发《集体土地使用证》，证载土地使用者为李红锋，使用权面积为267㎡。2012年，被告永宁县政府决定实施永宁县“千处百日”城乡环境综合整治。第三人李俊镇政府受被告永宁县政府委托实施镇区“中心村”建设范围内涉及的农户集体土地上房屋的征地拆迁工作。原告的上述集体土地在征地拆迁范围内，经测量，原告实际被拆除宅基地面积为1亩。原告自述其在该宗宅基地上建造的五间砖木结构房屋、两间车棚、一间碳房、两间猪圈于2007年被第三人张立乐父亲张正跃私自拆除，张正跃在其承包经营土地上重新建造房屋等附着物。2015年8月3日，第三人李俊镇政府与第三人张立乐就涉案宅基地及地上附着物签订了《镇区中心村征地拆迁补偿安置协议》,协议约定被征收土地宅基地面积1亩，每亩补偿标准16144元，宅基地补偿款16144元。地。地面附着物有土方、正房房墙面砖、面东面北侧房、石膏顶、地、地面硬化门、电话、有线电视、自来水、手压井、卫生厕所、炕、砖围墙、太阳能、院内硬化、暖气片、各类果树、杂树，补偿金额为：192542.4元。合计：208686.4元。原告认为该补偿协议侵犯了其合法权益，向被告永宁县政府提交申请，申请撤销李俊镇政府与张立乐签订的征地补偿安置协议并确认其为该涉案土地的合法使用权人及地上附着物所有权人。被告永宁县政府于2017年12月8日作出《永宁县人民政府关于李红峰申请撤销李俊镇政府与第三人张立乐签订的〈镇区中心村征地拆迁补偿安置协议〉的答复》，确认原告对涉案宅基地享有合法使用权，对原告要求确认其为涉案集体土地上附着物所有权人的请求，认为不属于土地权属争议的处理范围，建议原告就涉案地上附着物权属争议，依法提起民事诉讼主张自己的权益。后原告于2018年3月6日向本院提起行政诉讼，请求判令永宁县政府、李俊镇政府依法撤销与张立乐签订的《镇区中心村征地拆迁补偿安置协议》。本院于2018年8月8日作出（2018）宁01行初77号行政判决，判决撤销永宁县李俊镇人民政府与张立乐签订的《镇区中心村征地拆迁补偿安置协议》。该判决已生效。因原告与被告李俊镇政府就涉案集体土地的土地补偿问题未达成一致意见，原告提起行政诉讼，请求依法判令永宁县政府、李俊镇政府履行行政职责与其签订《镇区中心村征地拆迁补偿安置协议》。本院于2019年6月18日作出（2018）宁01行初77号行政裁定，以原告在起诉时未向本院提交其向二被告提出过申请的证据，其起诉不符合法定起诉条件为由，裁定驳回原告李红峰的起诉。原告于2019年7月1日邮寄申请书，要求被告及第三人与其签订拆迁安置补偿协议，向其支付补偿款。被告及第三人在法定期限内未答复原告，原告诉至本院，请求依法判如所请。 本院认为，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被告永宁县政府系涉案土地及房屋的征收部门，第三人李俊镇政府受其委托负责辖区内征收补偿安置工作，故被告永宁县政府是法定的征收补偿义务主体，是本案适格被告。根据土地法及实施条例规定，征收土地，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。本案中，原告于2000年6月即取得涉案《集体土地使用证》，原告为涉案土地的使用权人，涉案土地被征收后其依法享有获得补偿的权利。结合第三人李俊镇政府提交的证据及各方当事人陈述，可确认原告承包经营集体土地上的附着物为第三人张立乐建造，故原告及第三人张立乐分别享有涉案土地和地上附着物的补偿利益。现被告李俊镇政府与案外人张立乐就涉案宅基地及地上附着物的补偿签订的《镇区中心村征地拆迁补偿安置协议》已被法院生效判决撤销，故被告应履行法定义务，分别向原告及第三人张立乐履行安置补偿义务。关于原告要求被告履行行政职责与其签订征地拆迁补偿安置协议的诉讼请求，因征地拆迁补偿安置协议的签订应基于协议双方的合意，属意思自治领域范围，法院不宜对此判决确认。涉案行政争议自2015年8月李俊镇政府与张立乐签订补偿协议起即发生，涉及多起诉讼案件，至今未予解决，被告永宁县政府应就原告享有的补偿权益及时作出补偿决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告永宁县人民政府于判决生效后三十日内对征收原告李红峰永农宅集用（2000）字第106256号《集体土地使用证》范围内的宅基地作出补偿决定。 案件受理费50元，由被告永宁县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。 审 判 长  高凤梅 审 判 员  王建玲 人民陪审员  刘明飞 二〇二〇年七月十日 书 记 员  段思琦 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。