内蒙古自治区乌兰察布市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）内09民终451号 上诉人（原审被告）：内蒙古大草原肉牛有限责任公司。 法定代表人：邢某。 上诉人（原审被告）：呼和浩特市九元房地产开发有限责任公司。 法定代表人：赵某1。 委托诉讼代理人：赵某2。 委托诉讼代理人：刘某，北京市汇源律师事务所呼和浩特分所律师。 被上诉人（原审原告）：四子王旗财政局。 法定代表人：孙某。 委托诉讼代理人：乌某，爱德律师事务所律师。 委托诉讼代理人：云某，爱德律师事务所律师。 上诉人内蒙古大草原肉牛有限责任公司（以下简称大草原公司）、呼和浩特市九元房地产开发有限责任公司（以下简称九元公司）因与被上诉人四子王旗财政局追偿权纠纷一案，不服四子王旗人民法院（2018）内0929民初2527号民事判决，分别向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人大草原公司的法定代表人邢某，上诉人九元公司的委托诉讼代理人赵某2、刘某，被上诉人四子王旗财政局的委托诉讼代理人乌某、云某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 大草原公司上诉请求：1.撤销原判，依法改判或发回重审；2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：大草原公司系四子王旗人民政府在招商引资过程中成立,时任旗委召开专项会议决定由大草原公司申请北欧投资银行贷款购进国际先进冷鲜牛羊肉加工设备。2005年4月14日，四子王旗人民政府与大草原公司签订《投资协议》，但四子王旗政府对为大草原公司划拔500亩土地的约定迟迟不能到位，导致双方合作项目至今未能建成。按照大草原公司和九元公司向四子王旗财政局出具的《承诺书》，因项目未建成，大草原公司履行还款义务的条件未成就。 九元公司上诉请求：1.撤销原判；2.改判驳回四子王旗财政局对九元公司的诉讼请求或发回重审。事实与理由：（一）四子王旗财政局没有提供合法有效的证据证明其为大草原公司对中国进出口银行的债务提供担保。（二）九元公司出具的《承诺书》明确表示：在项目建成后，需要还款时解决资金，而本案所涉项目尚未建设完成，上诉人承诺还款期限未至，不需承担还款责任。（三）根据《担保法》规定，本案中四子王旗财政局不得成为保证人，一审法院适用法律错误。 大草原公司与九元公司互相认可对方的上诉意见。 四子王旗财政局针对大草原公司与九元公司的上诉意见辩称，本案中的转贷项目是经过国家发改委及财政部审批同意的，并由自治区财政厅作出担保承诺，而后自治区财政厅要求下面各级财政部门逐级为项目提供担保，答辩人为此出具了《还款保证书》，成为了该项目的担保人之一。因此，答辩人作为国家机关可以为向国际经济组织的贷款提供担保，是合法的主体。本案贷款还本付息开始后，大草原公司未能按照合同约定履行义务，自治区财政厅承担连带保证责任后，按照各级财政的《还款承诺书》，要求乌兰察布市财政局和四子王旗财政局承担责任，并最终由答辩人承担了还款责任。答辩人向债务人和反担保人行使追偿权是有法律依据的。关于大草原公司在上诉中提出的事实理由，属其与四子王旗政府之间的纠纷，与本案没有关联。一审法院适用法律正确，程序合法，应当依法维持原判。 四子王旗财政局向一审法院起诉请求：1.判令被告偿还原告13191338.66元，并分别以每次上级财政部门代扣的贷款本息及承诺费为本金，从代扣款项次日起计算损失，按照人民银行同期贷款基准利率计算至被告还清欠款为止；2.本案诉讼费、律师费、差旅费、保全费及其他实现债权全部费用由被告承担。 一审法院认定事实：2005年3月20日，四子王旗财政局向乌兰察布市财政局递交关于利用北欧投资银行贷款新建二万吨冷鲜牛肉加工项目的报告，报告中对项目建设内容有具体说明，另附有外国政府贷款备选项目申请表、还款保证书、《乌兰察布市利用北欧投资银行贷款新建二万吨冷鲜牛肉加工项目建议书》。2005年3月25日，乌兰察布市财政局向内蒙古自治区财政厅递交关于利用北欧投资银行贷款新建二万吨冷鲜牛肉加工项目的报告，报告中明确市财政局愿为项目承担担保责任，请自治区财政厅审示，另附有外国政府贷款备选项目申请表、还款保证书、《乌兰察布市利用北欧投资银行贷款新建二万吨冷鲜牛肉加工项目建议书》。2005年5月17日，内蒙古自治区发展和改革委员会向内蒙古自治区财政厅发出关于利用外国政府贷款项目征求意见的函，函中称请财政厅对大草原公司利用北欧投资银行贷款新建2万吨冷鲜牛肉加工项目提出审查意见，以便内蒙古自治区发展和改革委员会上报国家发展和改革委员会列入外国政府贷款备选项目规划。2005年6月15日，内蒙古自治区财政厅审批通过乌兰察布市大草原公司利用北欧投资银行贷款新建二万吨冷鲜牛肉加工项目。2005年9月29日，内蒙古自治区财政厅向中华人民共和国财政部递交关于乌兰察布市四子王旗大草原公司利用北欧投资银行贷款新建二万吨冷鲜牛肉加工项目的请示，请示该项目按二类项目申请，另附外国政府贷款备选项目申请表、项目建议书。2006年2月4日，中国人民共和国国家发展和改革委员会下达2006年外国政府贷款备选项目规划第四批计划的通知，其中后附的部分外国政府贷款备选项目变更事项表中将内蒙古大草原公司的币种变更为307万欧元。2006年9月20日，财政部办公厅下发关于2006年度部分外国政府贷款备选项目清单等事项的通知，通知中有部分外国政府贷款备选项目变更事项表将大草原公司购置冷鲜牛肉加工设备的转贷银行由中国农业银行变更为中国进出口银行。2007年4月，大草原公司（甲方）与九元公司（乙方）签订《合作协议》，协议内容为建设年产二万吨冷鲜肉牛育肥、加工企业事宜，协议中对双方的权利义务有具体条款。2007年7月20日，内蒙古自治区财政厅为新建2万吨冷鲜牛肉加工项目提供还款保证的函，且同时向中国进出口银行出具还款保证书，保证对全部债务承担连带保证责任。2008年2月26日，大草原公司与九元公司向四子王旗财政局出具承诺书，承诺在项目建成后，按约定时间需要还本付息时，资金由项目公司九元公司解决。2008年3月13日，乌兰察布市财政局向内蒙古自治区财政厅递交关于确认大草原公司利用北欧投资银行贷款新建2万吨冷鲜牛肉加工项目转贷条件的函，确认中国进出口银行审核通过了项目即贷款条件。2008年12月18日，内蒙古自治区财政厅对中国进出口银行利用北欧投资银行贷款新建2万吨冷鲜牛肉加工项目贷款条件予以确认。2008年12月25日，被告（借款人）大草原公司与中国进出口银行（贷款人）签订了《北欧投资银行贷款转贷协议》（二类项目），约定贷款人同意转贷给借款人总金额不超过3070000欧元的贷款，用于支付借款人的采购代理，贷款期限不超过243个月，含宽限期不超过51个月，贷款利率为浮动利率，该浮动利率为基准利率与附加利率之和，其中基准利率为6个月EURIBOR，附加利率为0.4%，该协议中第九条担保中约定借款人向贷款人提交了担保人内蒙古自治区财政厅按财政部相关规定出具的贷款人接受的还款保证书和贷款条件确认函（或贷款人与担保人签署了担保合同），本协议的签署以本款所述担保文件的提交（或签署）为先决条件。内蒙古自治区财政厅、乌兰察布市财政局、四子王旗财政局共同作为担保人提供担保，三级财政部门分别签署了《还款保证书》。转贷协议签订后，中国进出口银行按期向被告大草公司提供了贷款，贷款进入还本付息阶段后，被告大草原公司自行承担了部分利息，2009-2018年度的贷款本息及承诺费共计13191338.66元，由内蒙古自治区财政厅、乌兰察布市财政局利用财政扣款的方式代为偿还，代偿款项最终由原告四子王旗财政局承担。一审法院认为，本案被告大草原公司通过中国进出口银行向北欧投资银行贷款，属于国家发改委和中华人民共和国财政部批准的外国政府贷款备选项目，该项目经由内蒙古自治区发展和改革委员会批复获准，由内蒙古自治区财政厅向中华人民共和国财政部进行申报。内蒙古自治区财政厅、乌兰察布市财政局和四子王旗财政局分别出具《还款保证书》为该笔北欧投资银行贷款提供担保。原告四子王旗财政局的担保行为符合《中华人民共和国担保法》的规定。贷款进入还本付息阶段后，被告大草原公司仅偿还了部分贷款本息，2009-2018年度的贷款本息及承诺费共计13191338.66元，由内蒙古自治区财政厅、乌兰察布市财政局利用财政扣款的方式代为偿还，代偿款项最终由原告四子王旗财政局承担。另九元公司出具承诺书，承诺在项目建成后，按约定时间需要还本付息时，资金由项目公司九元公司解决，故九元公司应承担连带保证责任。本案原告四子王旗财政局代被告大草原公司偿还了北欧银行贷款本息及承诺费共计13191338.66元，原告四子王旗财政局承担了保证责任，有权向债务人和另一连带保证人追偿。原告四子王旗财政局作为保证人，其行使追偿权的范围应以保证人的清偿行为使主债务人所受利益为限。因此，原告四子王旗财政局行使追偿权的范围除了被告大草原公司所欠银行的贷款本息及承诺费外，还应包括占用财政代垫资金所造成的利息损失，因此原告四子王旗财政局主张判令被告偿还原告13191338.66元，并分别以每次上级财政部门代扣的贷款本息及承诺费为本金，从代扣款项次日起计算损失，按照人民银行同期贷款基准利率计算至被告还清欠款为止的诉讼请求，予以支持。被告大草原公司提交的四子王旗人民政府关于为大草原公司利用北欧投资银行贷款新建二万吨冷鲜牛肉加工项目配套资金的承诺、《投资协议》、建设项目环境影响登记表、四子王旗建设局关于大草原肉牛公司厂区选址的批复、四子王旗人民政府办公室关于成立肉牛育肥加工项目协调领导小组的通知、建设工程设计合同（二），此六组证据与本案无关，不做认定。被告九元公司未提供证据证明其主张，对其主张不予支持。原告四子王旗财政局要求两被告承担律师费、差旅费、保全费及其他实现债权的全部费用，无合同依据和法律依据，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国担保法》第八条、第十八条、第二十一条、第三十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条第一款的规定，判决：一、由被告内蒙古大草原肉牛有限责任公司偿还原告四子王旗财政局13191338.66元，并分别以每次上级财政部门代扣的贷款本息及承诺费为本金，从代扣款项次日起计算损失，按照人民银行同期贷款基准利率计算至被告还清欠款为止；二、由被告呼和浩特市九元房地产开发有限责任公司承担连带清偿责任；三、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费96491元，由被告内蒙古大草原肉牛有限责任公司、呼和浩特市九元房地产开发有限责任公司承担。 本院认为，保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。本案中，对于四子王旗财政局代大草原公司偿还贷款的事实，各方均未提出异议，故四子王旗财政局作为保证人，有权就代偿部分及相应损失向债务人大草原公司行使追偿权。 本案系保证人代借款人偿还借款后行使追偿权发生的纠纷，该基础法律关系的主体包括贷款人、借款人和保证人。九元公司在该法律关系中，既非债务人，也非担保法规定的保证人和反担保人，其向四子王旗财政局作出的承诺不在本案基础借贷法律关系范围内，属相关主体之间产生的其他权利义务关系，不宜在本案中一并作出处理，当事人可依该《承诺书》性质另行主张权利。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项，判决如下： 一、维持四子王旗人民法院（2018）内0929民初2527号民事判决第一项； 二、撤销四子王旗人民法院（2018）内0929民初2527号民事判决第二项、第三项； 三、驳回四子王旗财政局的其他诉讼请求。 一审案件受理费96491元，由内蒙古大草原肉牛有限责任公司负担；二审案件受理费192982元，由内蒙古大草原肉牛有限责任公司负担96491元，四子王旗财政局负担96491元。 本判决为终审判决。 审 判 长  荆 茂 审 判 员  张丽君 审 判 员  牛 波 二〇二〇年七月十五日 法官助理  牛慧敏 书 记 员  杨 帆