福建省厦门市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽02行初60号 原告泉州昌盛渔业有限公司，住所地福建省泉州市丰泽区城东镇西福村。 法定代表人董朝基，总经理。 被告泉州市人民政府，住所地福建省泉州市丰泽区府东路市行政中心。 法定代表人王永礼，市长。 委托代理人黄庆福、陈丽冰。 原告泉州昌盛渔业有限公司（下称昌盛公司）因诉被告泉州市人民政府不履行行政复议法定职责一案，于2020年6月15日向本院提起行政诉讼，本院予以立案后，依法向被告泉州市人民政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭审理了本案。原告昌盛公司的法定代表人董朝基，被告泉州市人民政府的委托代理人黄庆福，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告昌盛公司诉称，原告因对泉州市自然资源和规划局作出的“泉州市丰泽区现代渔业产业化基地的海域使用权变更为泉州市城建国有资产投资有限公司”不服，于2020年3月18日向被告提出行政复议申请。被告经审查认为原告提交的行政复议申请材料不齐全，于2020年3月23日向原告作出《补正行政复议申请通知书》，要求补充：1.申请人的统一社会信用代码证及法人身份证明材料；2.申请人与诉称具体行政行为有利害关系的证据，并要求原告在接到通知书之日起5日内补正上述申请材料。2020年3月28日，原告通过EMS邮政特快专递向被告邮寄相关补充复议申请材料，根据EMS快递查询显示，被告的工作人员于2020年3月28日签收，但被告并未在法定六十日内对原告的行政复议申请作出任何答复，也没有告知延长复议审查期限的通知，根据《中华人民共和国行政复议法》第十九条的规定，被告逾期未作出行政复议答复的行为违法。请求：一、判决确认被告对原告因不服泉州市自然资源和规划局“泉州市丰泽区现代渔业产业化基地的海域使用权变更为泉州市城建国有资产投资有限公司”的复议申请逾期未做出答复的行为违法；二、判决被告依法履行法定职责，在法定期限内对原告的复议申请作出答复。 原告为支持其诉求，向本院提交如下证据： 1.复议申请书、泉政行复补（2020）9号《补正行政复议申请通知书》，证明被告收到原告的复议申请后于2020年3月23日具函通知要求原告5日内补正材料； 2.昌盛公司的营业执照及法定代表人身份证复印件、海域使用权证书、前头生产基地测绘图、示意图、邮政特快专递记录，证明原告于2020年3月28日寄送补正材料给被告，被告于当天收到补正材料。 被告泉州市人民政府答辩称：1.泉州市人民政府作出补正及受理通知符合法定程序。原告因对泉州市自然资源和规划局作出的“泉州市丰泽区现代渔业产业化基地的海域使用权变更为泉州市城建国有资产投资有限公司”的登记行为不服，申请行政复议。泉州市人民政府于2020年3月18日收到该复议申请，经审查，认为复议申请材料不齐全，遂于2020年3月23日作出泉政行复补（2020）9号《补正行政复议申请通知书》，通知原告5日内补正申请材料。2020年6月2日，泉州市人民政府收到原告寄出的《申请对行政复议情况答复的询问函》，询问函称原告已于2020年3月28日寄出补正材料。经查询，因原告的补正材料是直接寄给王永礼市长，且材料首页目录写明是“证据清单”，缺乏与行政复议补正材料的关联性，工作人员将材料转至泉州市信访局处理。2020年6月10日，泉州市司法局收到泉州市信访局转来的原告的补正材料，同日，经审查，泉州市人民政府作出泉政行复受（2020）38号《行政复议受理通知书》，并于2020年6月19日，对昌盛公司的法定代表人进行了询问调查并就该案的补正材料寄送情况向其作了说明；2.泉州市人民政府依法履行行政复议职责，原告的诉讼请求缺乏事实依据，应予驳回。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，泉州市人民政府依法作出补正、受理通知，且已于2020年6月10日受理，还未到审结期限。原告要求判决被告履行法定职责，缺乏依据，应予驳回。 被告泉州市人民政府在法定期限内向本院提交如下证据： 1.行政复议申请书，证明泉州市人民政府于2020年3月18日收到原告的行政复议申请； 2.泉州市信访局转来原告的补正材料、调查笔录，证明本案行政复议机构于2020年6月10日收到原告提交的补正材料及将补正材料向原告做了说明； 3.泉政行复补（2020）9号《补正行政复议申请通知书》、泉州行复受（2020）38号《行政复议受理通知书》，证明泉州市人民政府依法履行行政复议职责； 4.送达回证，证明补正通知书及受理通知书已依法送达原告。 上述证据均经庭审质证。被告质证认为，原告在行政复议申请确提交了上述证据，除海域使用权证书、测绘图、示意图还在审查中，对其他证据的真实性、合法性、关联性均无异议。原告对被告提交证据的真实性、合法性、关联性均无异议。本院认证如下：对各方无异议的证据予以确认，并作为本案的证据采用。 经审理查明，2020年3月10日，昌盛公司以泉州市自然资源和规划局为被申请人，向泉州市人民政府提交《复议申请书》，请求：一、撤销泉州市不动产登记中心将““泉州市丰泽区现代渔业产业化基地”的海域使用权变更为泉州市城建国有资产投资有限公司的登记行为；二、依法为昌盛公司办理昌盛公司名下的国海政××××《海域使用权证书》的海域使用权证的续期登记手续。2020年3月18日，泉州市人民政府收到该复议申请书，于同年3月23日作出《补正行政复议申请通知书》，要求昌盛公司补正以下材料：1.申请人的统一社会信用代码证及法人身份证明材料；2.申请人与诉称具体行政行为有利害关系的证据。并要求昌盛公司在收到补正通知之日起5日内补正申请材料。2020年3月28日，昌盛公司通过EMS邮政特快专递，以收件人为泉州市人民政府“王永礼市长”，内容为“行政复议申请书补正材料”，邮寄了泉州市人民政府要求其补交的行政复议补正材料。 另查明，2020年6月10日，泉州市人民政府司法局收到泉州市人民政府信访局转交的昌盛公司通过邮政快递邮寄的行政复议补正材料，并于同年6月10日作出泉州市人民政府泉政行复受（2020）38号《行政复议受理通知书》，该受理通知已送达昌盛公司的法定代表人。 还查明，昌盛公司在泉州市人民政府对其行政复议申请作出《行政复议受理通知书》后，仍坚持其在本案提起的诉讼请求，不同意撤回。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（四）项、第十二条第一款的规定，昌盛公司就泉州市自然资源和规划局作出的海域使用权登记行政行为不服，向泉州市人民政府提起行政复议申请，属于泉州市人民政府的行政复议受案范围及法定职责。泉州市人民政府在收到昌盛公司的行政复议申请后，向昌盛公司发出补正材料通知，并无不当。昌盛公司在收到泉州市人民政府的补正通知后，亦按照要求提交补正材料，并通过邮寄方式，寄送给泉州市人民政府“王永礼市长”收。因该份补正材料被误为信访材料，而转至信访局，未能及时送达至泉州市人民政府司法局（行政复议机构），该事实客观存在，属于行政机关内部材料转接失误。本案泉州市人民政府行政复议机构在发现上述情况后，通过信访局转交的昌盛公司的补正材料，于2020年6月10日立案受理了昌盛公司的行政复议申请。昌盛公司于本案所诉泉州市人民政府不予受理行政复议申请的诉求已经得到受理，在本院向昌盛公司释明法律规定后，昌盛公司仍坚持其诉求。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条第四款的规定，判决如下： 一、确认泉州市人民政府未及时受理泉州昌盛渔业有限公司2020年3月18日提出的行政复议申请行为违法； 二、驳回原告泉州昌盛渔业有限公司的其他诉讼请求。 一审案件受理费人民币50元，由泉州市人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  林琼弘 审 判 员  龙 辉 人民陪审员  刘超颖 二〇二〇年七月二十八日 代书 记员  陈 靓 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条 …… 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条 …… 原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。