山东省淄博市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁03行初122号原告靳红，女，1966年4月9日出生，汉族，现住淄博市张店区。原告张志兰，女，1950年10月26日出生，汉族，现住淄博市张店区。原告张丽军，女，1964年10月28日出生，汉族，现住淄博市张店区。原告曹其美，女，1958年12月11日出生，汉族，现住淄博市张店区。上述四原告共同委托代理人逯见涛，山东居高律师事务所律师。被告淄博市人民政府，住所地:淄博市张店区人民西路**。法定代表人于海田，市长。委托代理人赵刚，淄博市人民政府行政复议办公室工作人员。委托代理人刘家，淄博市人民政府行政复议办公室工作人员。原告靳红、张志兰、张丽军、曹其美诉被告淄博市人民政府行政复议一案,于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月5日立案后，于2020年2月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理了本案。原告靳红、张志兰、张丽军、曹其美及其共同委托代理人逯见涛，被告淄博市人民政府的委托代理人赵刚、刘家到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告淄博市人民政府于2020年1月6日作出淄政复[2019]116号行政复议决定书，认为淄博市张店区人民政府于2018年3月30日作出张政字[2018]19号《淄博市张店区人民政府房屋征收决定》，根据淄博市张店区人民政府提交的房屋征收决定张贴文件记录单、张贴照片、政府网站公示截图,结合复议机关在行政复议审理过程中对征收范围内被征收人所作调查，足以证实淄博市张店区人民政府在被征收范围内依法张贴涉案房屋征收决定公告。涉案房屋征收公告中明确了不服征收决定申请行政复议、提起行政诉讼的权利和复议、起诉的法定期限。原告于2019年9月24日提起请求撤销张政字[2018]19号《淄博市张店区人民政府房屋征收决定》的行政复议申请，显然已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的六十日的复议期限，不符合受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定：驳回申请人靳红、张志兰、张丽军、曹其美行政复议申请。原告靳红、张志兰、张丽军、曹其美诉称，原告在淄博市××工××街拥有合法房产，2019年8月12日原告通过政府信息公开，得知淄博市张店区人民政府作出的《淄博市张店区人民政府房屋征收决定》将原告的房产划归在征收范围内，原告认为淄博市张店区人民政府在征收过程中没有遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则，作出的房屋征收未依法进行公开公示，程序严重违法，依法应予撤销。原告于2019年9月24日向被告提起行政复议申请，被告于2020年1月6日作出淄政复[2019]116号行政复议决定书，以超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的六十日的复议期限驳回原告的行政复议申请。2016年9月原告与张店区人民政府签订了张店区××××街棚户区自治改造项目附条件搬迁安置协议，该协议是一份自治改造项目，且附有条件，协议第七条约定签和搬迁交房率均达到100%，该协议有效，后因未达到该条件本次自治改造项目中止执行，但原告的房屋等己经被张店区人民政府给予非法拆除。后2018年3月30日张店区人民政府才作出的《淄博市张店区人民政府房屋征收决定》将原告的房屋规划在征收范围内，原告于2019年8月12日通过政府信息公开才得知该征收决定。张店区人民政府违法拆除原告房屋在先，后又作出征收决定己经明显违法，且原告是通过申请政府信息公开获知该征收决定并在法定期限内提起行政复议申请，被告的复议未对张店区人民政府的违法征收行为进行审理，仅以原告超过法定期限为由驳回原告复议申请，复议决定明显违反法律规定，应予撤销。综上，请求法院依法撤销被告于2020年1月6日作出的淄政复[2019]116号行政复议决定书。原告靳红、张志兰、张丽军、曹其美向本院提交了下列证据：1、原告4人的户口簿信息。2、原告4人的附条件搬迁补偿安置协议。证据1和证据2证明原告具有诉讼主体资格。3、行政复议决定书，证明被告作出了具体行政行为。4、关于公布2018年棚户区改造项目的通知，淄博火车站南广场片区建设项目国有土地上房屋（住宅）征收与补偿方案，淄博火车站南广场片区建设项目国有土地上房屋（非住宅）征收与补偿方案、张政字（2018）17号、18号、19号淄博市张店区人民政府房屋征收决定，上述证据证明张店区人民政府在2017年至2018年才陆续公布原告房屋所在区域棚户区项目改造的通知，补偿方案及征收决定。被告与原告签订附条件协议是2016年9月份，其程序明显违法。被告淄博市人民政府答辩称，一、关于事实认定的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款和《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，房屋征收决定以公告方式送达，对房屋征收公告不服的，应当在征收决定公告之日起60日内申请行政复议。本案中，张店区人民政府于2018年3月30日作出张政字[2018]19号《淄博市张店区人民政府房屋征收决定》，根据张店区人民政府提交的房屋征收决定张贴文件记录单、张贴照片、政府网站公示截图，结合复议机关在行政复议审理过程中对征收范围内被征收人所作调查，足以证实张店区人民政府在被征收范围内依法张贴涉案房屋征收决定公告。涉案房屋征收公告中明确告知了不服征收决定申请行政复议、提起行政诉讼的权利和法定期限。原告于2019年9月24日提起请求撤销张政字[2018]19号《淄博市张店区人民政府房屋征收决定》的行政复议申请，显然已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的六十日的复议期限，不符合受理条件。二、关于行政复议程序问题。我机关于2019年9月24日收到原告行政复议申请材料，经审查，原告的行政复议申请材料不齐全，2019年9月26日我机关作出《行政复议补正通知书》，要求原告进行补正，并于当日向原告进行邮寄。2019年10月11日，我机关收到原告的行政复议补正材料。我机关于2019年10月15日受理，作出《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》，分别送达原告以及张店区人民政府，通知参加行政复议，提交答复及证据材料。2019年12月6日我机关作出行政复议延期审理通知书，决定延期至2020年1月7日前作出行政复议决定书。2020年1月6日，我机关作出淄政复[2019]116号行政复议决定书，并于当日送达各方当事人，行政复议程序合法。三、关于适用法律问题。经审查，原告的行政复议申请不符合受理条件，我机关依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，驳回原告行政复议申请,适用法律正确。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告淄博市人民政府向本院提交了以下证据和依据：1、原告申请复议提交的材料：行政复议申请书、身份证复印件、原告邮寄行政复议申请材料的EMS邮单复印件、邮件查询单。证明被告于2019年9月24日收到原告邮寄的行政复议申请材料，请求撤销张店区人民政府作出的《淄博市张店区人民政府房屋征收决定》（张政字[2018]19号）；2、行政复议补正通知书及向原告邮寄送达的送达回证、邮件查询单。证明被告于2019年9月26日作出补正通知书并邮寄送达原告，告知其进行补正；3、原告的行政复议补正材料：行政复议补正说明、（车站工盛）第091号《张店区××××街棚户区自治改造项目附条件搬迁补偿安置协议》（陈连祥、靳红）、（车站工盛）第101号《张店区××××街棚户区自治改造项目附条件搬迁补偿安置协议》（张丽军、王杰）、（车站工盛）第103号《张店区××××街棚户区自治改造项目附条件搬迁补偿安置协议》（张丽军、王杰）、（车站工盛）第102号《张店区××××街棚户区自治改造项目附条件搬迁补偿安置协议》（张丽军、王杰）、（车站工盛）第129号《张店区××××街棚户区自治改造项目附条件搬迁补偿安置协议》（张志兰、孙秀臣）、（车站工盛）第057号《张店区××××街棚户区自治改造项目附条件搬迁补偿安置协议》（孙世忠、曹其美）、张政字[2018]19号《淄博市张店区人民政府房屋征收决定》、原告送达地址确认书、原告邮寄补正行政复议申请材料的EMS邮单复印件、邮件查询单，证明原告于2019年10月10日向被告邮寄行政复议补正材料，被告于2019年10月11日收到；4、行政复议受理通知书及向原告邮寄的送达回证、邮件查询单，证明被告于2019年10月15日作出受理通知书，告知原告决定受理及办理委托等相关事项；5、提出答复通知书及向张店区人民政府邮寄的送达回证、邮件查询单，证明被告于2019年10月15日作出提出答复通知书，通知张店区人民政府依法提交答复及相关证据依据和其他有关材料；6、张店区人民政府答辩状、证据目录及所附证据：张政字[2018]19号《淄博市张店区人民政府房屋征收决定》在张店区人民政府网站进行公示的网站截图一张、19号征收决定张贴文件记录单、19号征收决定张贴照片11张、房屋所有权注销登记申请书（包括张丽军3份，曹其美1份，张志兰1份、靳红1份）、张店区××××街各项补偿资金统计表货币补偿部分3（包括曹其美）、张店区××××街各项补偿资金统计表货币补偿部分6（包括张丽军）、张店区××××街各项补偿资金统计表货币补偿部分（包括张志兰）、张店区××××街各项补偿资金统计表货币补偿部分2（包括靳红），证明张店区人民政府向被告提交行政复议答复书及相关证据依据材料的情况；7、行政复议延期审理通知书及向原告、张店区人民政府送达的送达回证、邮件查询单，证明被告于2019年12月6日作出行政复议延期审理通知书，决定延期至2020年1月7日前作出行政复议决定；8、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条、《中华人民共和国行政复议法》第九条，证明房屋征收决定以公告方式送达，对房屋征收公告不服的，应当在法定期限内提起行政复议或行政诉讼；9、张政字[2018]19号征收决定在张店区人民政府网站进行公示的网站截图一张、19号征收决定张贴文件记录单、19号征收决定在工盛街片区进行张贴的张贴照片11张、张丽《行政复议调查笔录》、白趵泉《行政复议调查笔录》，证明张店区人民政府于2018年3月30日作出张政字[2018]19号《淄博市张店区人民政府房屋征收决定》，同日在其网站政务公开栏目发布，同时在张店区××××街片区多个位置进行了张贴公示，明确告知不服征收决定的，应当在征收决定公告之日起60日内申请行政复议，原告于2019年9月24日提起行政复议申请，要求撤销涉案征收决定，已经超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议受理期限，不符合受理条件；10、淄政复[2019]116号行政复议决定书及向原告、张店区人民政府送达的送达回证，邮件查询单，证明被告于2020年1月6日作出淄政复[2019]116号行政复议决定书，以不符合受理条件驳回原告行政复议申请并依法送达，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法；11、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项，证明适用法律正确。经庭审质证，原告对被告提供的证据1真实性无异议，能够证明原告依法向被告提出行政复议申请；对证据2无异议，能够证明被告在行政复议处理过程中，通知原告进行补正；证据3无异议，原告已经依法向被告提出了各项补正的材料；对证据4无异议，证明原告提出的行政复议已经被告受理；证据5无异议；证据6对真实性无异议，合法性有异议。对房屋征收决定有异议，该征收决定作出时间是2018年3月30日，此时原告等人已经根据与征收机关签订的张店区××××街棚户区自治改造项目附条件搬迁补偿安置协议，进行了搬迁，离开涉案房屋，被告作出的征收决定是否依法张贴公告，原告不知情，但是根据附条件的安置补偿协议书约定，在未达到百分之百签约率的情况下，附条件协议书不生效，作为征收机关在第二次作出房屋征收决定时，应当依法主动审查原协议是否生效，并通知已经签订原协议的被征收人，根据本次征收公告享有的权利，应当依法告知。对该证据中的房屋所有权注销登记申请书有异议，该注销申请书是在签订附条件协议时，原告等人按照当时的约定，提前签署，但是该注销申请书应当以协议生效后，对该片区进行合法征收的情况下，才能够进行房屋所有权注销登记，但是涉案片区并没有按照附条件协议进行拆迁征收，该申请书依法不应生效，更不能对原告房屋进行注销登记。对各项补偿资金发放表无异议；对证据7真实性无异议，但对其证明目的有异议。延期审理通知书，原告等人已收到；对证据8无异议；对证据9中的房屋征收决定真实性无异议，合法性有异议，质证意见同证据6中房屋征收决定的质证意见，对其张贴文件记录单复印件真实性无异议，对张贴人员无法确定其身份。根据其显示是张贴在张店区××××街处，没有具体地点，并且此时原告并不在涉案片区生活居住。对于照片，真实性、合法性、关联性均有异议，属于复印件，没有拍摄时间和拍摄地点，以及拍摄人员，同时也没法证明该张贴公告已经按照法律规定达到了相关的期限，对调查笔录真实性无异议，但对其合法性和关联性有异议。该调查笔录形成于行政复议过程中，其目的是为了证明征收决定已经张贴，但是根据法律规定，张店区人民政府如果要证明其依法张贴，应当提供的证据是当时张贴的相关证明材料，而不是之后再次形成。对证据10复议决定书真实性无异议，但对其合法性有异议，该复议决定书是本案的争议标的，送达回证无异议，原告已经签收该行政复议决定书；对证据11相关法律规定无异议。被告对于原告提供的证据1—3无异议；对证据4真实性没有异议，证明目的有异议，其证明内容与本案无关，而且原告提出其签订附条件协议，是张店区人民政府为实施房屋征收工作而进行准备的说法，也没有事实和法律依据。本院对上述证据认证如下：一、对于原告提供的证据1-3具有真实性、关联性，其来源和形式符合法律规定，能够证明案件的事实，本院予以采信。对于证据4具有真实性，但不能证明其主张，本院不予采信。二、被告提供的证据能够反映案件真实情况，与待证事实相关联，其来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的根据，本院予以采信。经审理查明，四原告涉案房产位于淄博市××工××街，其分别于2016年9月1日、9月3日、9月4日与张店区人民政府车站街道办事处、淄博民信置业有限责任公司签订了《张店区××××街棚户区自治改造项目附条件搬迁补偿安置协议》，交回了产权证书并在房屋所有权注销登记申请书中予以签字。2016年11月四原告相继领取了协议约定的补偿款。2018年3月30日，淄博市张店区人民政府作出张政字[2018]19号房屋征收决定，征收范围为淄博市火车站南广场片区建设项目工盛街宿舍片区。同日在其政府网站政务公开栏目发布，并在张店区××××街片区多个位置进行张贴公告。2019年9月24日，原告认为淄博市张店区人民政府在征收过程中没有遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则，房屋征收决定严重违法，向被告淄博市人民政府申请行政复议，请求撤销张店区人民政府作出的张政字[2018]19号房屋征收决定。被告经审查，认为原告的行政复议申请材料不齐全，于2019年9月26日作出《行政复议补正通知书》，要求原告进行补正。2019年10月11日，被告收到原告的行政复议补正材料，于2019年10月15日予以受理，并于同日向四原告邮寄送达《行政复议受理通知书》，四原告于2019年10月16日签收。同时被告作出提出答复通知书并于2019年10月16日邮寄送达，通知张店区人民政府依法提交答复及相关证据依据和其他有关材料，淄博市张店区人民政府于2019年10月24日向被告提交了答辩状及相关证据。2019年12月6日，被告作出行政复议延期审理通知书并依法送达，决定延期至2020年1月7日前作出行政复议决定书。2020年1月6日，被告作出淄政复[2019]116号行政复议决定书，认为原告于2019年9月24日提起请求撤销张政字[2018]19号《淄博市张店区人民政府房屋征收决定》的行政复议申请，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的六十日的复议期限，不符合受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定：驳回靳红、张志兰、张丽军、曹其美行政复议申请。并于同日依法送达。四原告不服被告作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定，市、县人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告，公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，被告淄博市人民政府提供的政府网站截图、房屋征收决定张贴文件记录单、张贴照片以及行政复议调查笔录等证据足以证明淄博市张店区人民政府于2018年3月30日作出张政字[2018]19号《房屋征收决定》，并于同日在其政府网站政务公开栏目发布，同时在张店区××××街片区多个位置进行张贴公告。公告中载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项，明确告知了不服征收决定60日内申请行政复议、六个月内提起行政诉讼的权利和法定期限。淄博市张店区人民政府作出的张政字[2018]19号《房屋征收决定》已于2018年3月30日依法进行了公告送达，四原告于2019年9月24日申请行政复议，明显超过了申请行政复议的法定期限。故被告淄博市人民政府作出的[2019]116号行政复议决定认定四原告的行政复议申请已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的六十日的复议期限，不符合受理条件，驳回其行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。被告在行政复议过程中依法履行了要求申请人补正材料、立案受理、审查、延期、调查、作出复议决定并送达等程序，行政复议程序合法。原告靳红、张志兰、张丽军、曹其美的诉讼请求不能成立，本院不予支持。四原告如对其签订的《张店区××××街棚户区自治改造项目附条件搬迁补偿安置协议》有异议，应另行主张权利予以解决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告靳红、张志兰、张丽军、曹其美的诉讼请求。案件受理费50.00元，由四原告靳红、张志兰、张丽军、曹其美负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审判长  商利群审判员  陈 磊审判员  荣明潇二〇二〇年七月二十日法官助理孙立平书记员亓钰泠