山东省莒县人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁1122民初2326号原告：杜汉卿，女。原告：杜汉琳，女。以上两原告委托诉讼代理人：贾孝涛，山东聚祥律师事务所律师。被告：莒县墩头社区卫生服务中心，住所地莒县墩头社区驻地，统一社会信用代码123711220889360998。法定代表人：张方，该中心主任。委托诉讼代理人：徐立兵，该中心副主任。委托诉讼代理人：刘颖政，山东风顺律师事务所律师。原告杜汉卿、杜汉琳与被告莒县墩头社区卫生服务中心劳动争议纠纷一案,本院于2020年4月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杜汉卿、杜汉琳的委托诉讼代理人贾孝涛，被告莒县墩头社区卫生服务中心的委托诉讼代理人刘颖政、徐立兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杜汉卿、杜汉琳向本院提出诉讼请求：1.请求依法确认原告亲属张廷翠和被告之间的劳动关系。2.案件受理费由被告承担。事实和理由：原告张廷翠自2013年4月开始在被告处工作。2018年3月7日17时许，张廷翠在下班途中发生机动车交通事故死亡。莒县公安局交通警察大队出具莒公交认字（2018）第（Z）0004号道路交通事故认定书，确定张廷翠承担事故的次要责任。莒县墩头社区卫生服务中心辩称，原告亲属张廷翠被告从各村卫生室抽调的部分乡村医生之一，专门从事公共卫生服务。并不是被告处的工作人员。对于原告提供的证据真实性无异议，工作证明是因为原告亲属死亡后欲主张误工费，要求被告为其出具该证明，但不是证明存在劳动关系。所有的乡村医生的工资都是被告代发，所以被告出具该证明是符合规定的。对于考勤表无异议，组织集中公共卫生服务肯定需要管理，也不代表是基于劳动关系的管理。对工资表，被告抽调的工作人员在工资表中专门进行了标注，标注为公共卫生，说明发放工资这部分人员并不是被告的工作人员。对于取暖费属于额外福利，不能证实与被告之间有劳动关系，仅仅是一种额外福利。本院经审理认定事实如下：2018年3月7日17时许，于忠仁驾驶鲁Ｌ×××**号牌重型非载货专项作业牵引车-故障重型工程车由北向南行驶至G206线莒县墩头433km+300m处时，与由东向西的张廷翠驾驶的二轮机动车发生碰撞，造成张廷翠当场死亡，车辆受损的道路交通事故。于忠仁超速驾驶检测机件不合格的机动车、采取措施不当、未开启危险报警闪光灯是该次事故发生的主要原因，张廷翠无证驾驶机动车、未戴安全头盔、过公路未确保安全是该次事故发生的次要原因。根据《中华人民共和国道路交通安全法事实条例》第九十一条和《道路交通事故处理程序规定》第四十六条第一款第二项的固定，确定于忠仁承担事故的主要责任，张廷翠承担事故的次要责任。该次事故于2018年5月28日经本院出具的（2018）鲁1122民初2486号民事判决书，已处理完毕。原告杜汉卿、杜汉琳提交莒县公安局交通警察大队出具的莒公交认字[2018]第（Z）0004号道路交通事故认定书、莒县公安局刑事科学技术室出具的法医学尸体检验鉴定书、《火化证明》、《注销证》、莒县城阳街道墩头社区村民委员会出具的《亲属关系证明》，证实张廷翠，女，1966年11月29日出生，2018年3月7日因交通事故死亡，张廷翠的父母亲均已去世，原告杜汉卿系张廷翠之长女，杜汉琳系张廷翠之次女。2020年3月3日，原告杜汉卿、杜汉琳向莒县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委于当日以“申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议受案范围”为由，作出莒劳人仲案字[2020]第47号不予受理通知书。原告杜汉琳、杜汉卿为证实其与被告莒县墩头社区卫生服务中心存在劳动关系，提交如下证据：1.道路交通事故认定书，2.尸检报告，3.火化证明，4.户籍注销证明，5.亲属关系证明，6.工伤认定申请补正材料，7.劳动仲裁委员会不予受理通知书，8.工作证明，9.考勤表，10.山东省高级人民法院[2015]鲁民提字第526号民事判决书，11.济南市中级人民法院[2019]鲁01民终62号民事判决书，12.山东省高级人民法院[2019]鲁民申7156号民事裁定书，13.2017年12月和2018年1、2月的工资表，14.2017年取暖补贴。证明张廷翠在被告处工作，享受被告处的福利待遇，张廷翠的工资是由被告发放，且张廷翠在被告处交纳工会会费。被告莒县墩头社区卫生服务中心提交如下证据：1.事业单位法人证书，2.莒县城阳街道大崖头村卫生室许可证，3.张廷翠乡村医生执业证明，4.莒县墩头社区卫生服务中心乡村医生管理责任书，5.国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍的指导意见，国办发[2011]31号，6.国务院办公厅关于进一步加强乡村医生建设的实施意见，国办发[2015]13号，7.山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发[2015]13号文件进一步加强乡村医生建设的实施意见鲁政办发[2015]61号，8.2017年在岗乡村医生培训班通知及参训人员名单，9.2017年1月张廷翠工资发放记录，证明张廷翠的工资发放来源于公共卫生服务，10.莒县财政局关于预拨基本公共卫生服务专项补助资金的通知，莒财社[2014]34号、[2017]21号，证明张廷翠属于乡村医生，不是被告处的工作人员，但由被告进行管理、培训和代发工资等。2020年7月7日，本院依职权前往莒县卫生健康局调查，经查乡村医生系非国家工作人员，卫生院对其业务指导，日常培训、通知等事宜都是卫生院传达并召集，乡村医生与卫生院共同承担社区基本医疗服务和基本公共卫生服务，但分工不同。乡村医生的工资收入由基本公共卫生专项收入补助、基本药物补助、一般诊疗费三部分组成，其中卫生院对乡村医生进行考核，根据工作量等代发公共服务专项补助，前两部分为财政拨款，一般诊疗费归乡村医生所有，不上交卫生院。针对上述调查笔录，原被告双方均已质证。根据当事人陈述和提交的证据以及本院调查，本院认定事实如下：原告亲属张廷翠，系乡村医生，执业处所为大崖头卫生室，2013年4月至2018年3月7日由被告莒县墩头社区卫生服务中心集中管理，从事公共卫生服务。本院认为，本案争议焦点为原告亲属张廷翠与被告莒县墩头社区卫生服务中心是否存在劳动关系。《关于确定劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）第1条规定：用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。根据《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见》（国办发[2011]31号）、《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》（国办发[2015]13号）、《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发[2015]13号文件进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》（鲁政办发[2015]61号）、《莒县财政局关于预拨基本公共卫生服务专项补助资金的通知》（莒财社[2014]34号、莒财社[2017]21号），乡村医生是具有中国特色、植根广大农村的卫生工作者，在专业公共卫生机构和乡镇卫生院的指导下为农村居民提供基本公共卫生和基本医疗服务，并承担卫生计生行政部门委托的其他医疗卫生服务相关工作。在县级卫生计生行政部门的统一组织下，由乡镇卫生院定期对乡村医生开展考核，对其提供的基本公共卫生服务，通过政府购买服务的方式，根据核定的任务量和考核结果，发放基本公共卫生服务经费、基本药物制度补助、一般诊疗费等补偿，该项补助资金为专款专项项目。同时根据基层医疗卫生服务需求，县、乡镇医疗机构每年安排医生轮流到乡镇卫生院和村卫生室坐诊。县级医疗卫生机构或乡镇卫生院负责开展乡村医生岗位培训。本院认为，一、本案中原告亲属张廷翠系乡村医生，根据政策及具体职责分工，其职责为基本公共卫生和基本医疗服务等，被告所在的墩头社区隶属于莒县城阳镇，被告在性质上等同于城阳卫生院，其设有公共卫生科，与乡村医生共同承担、区别分工，负责基本公共卫生和基本医疗服务。张廷翠与被告的职责安排非协商一致的结果，而是相应政策的要求，具有政策性。二、原告杜汉卿、杜汉琳虽提交的工作证明，证实张廷翠在被告处工作，被告对此并无异议，但原告在被告处工作是根据国家、地方政策对于乡村卫生服务一体化的要求所实施，且其履行的是乡村医生的职责从事公共卫生服务，与被告的公共卫生服务职责区别分工，日常工作不受被告管理，被告对张廷翠业务指导、并由被告根据县级医疗卫生机构安排培训、通知。三、乡村医生的工资来源为基本公共卫生收入补助、基本药物补助、一般诊疗费，前两部分工资系财政专项资金，由卫生院根据乡村医生的工作考核并代发。第三部分全部返还乡村医生，并不上交卫生院。原告虽提交张廷翠的工资表，但并不符合劳动关系中由用人单位根据劳动者工作成果发放工资、劳动者为用人单位创造效益的情形。综上，原告主张张廷翠与被告莒县墩头社区卫生服务中心之间存在劳动关系无事实和法律依据，依法不能成立，本院不予支持。综上所述，对原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第三条、第四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条和《民事诉讼证据的若干规定》第一条之规定，判决如下：驳回原告杜汉卿、杜汉琳的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取计5元，由原告杜汉卿、杜汉琳负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于山东省日照市中级人民法院。审判员  战玉耘二〇二〇年七月十三日书记员  曹月凤