广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂行赔终282号 上诉人（一审原告）王月香，女，1950年1月14日出生，汉族，住广西桂林市七星区。 被上诉人(一审被告)桂林市七星区人民政府，住所地广西桂林市七星区骖鸾路**。 法定代表人郑平，区长。 上诉人王月香因诉被上诉人桂林市七星区人民政府（以下简称七星区政府）行政赔偿一案，不服桂林市中级人民法院（2019）桂03行赔初30号行政裁定,向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。 一审经审理查明，因城市发展需要，广西壮族自治区人民政府于2011年2月26日作出的《关于桂林市2010年第十七批次城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2011〕85号）同意桂林市人民政府申报的包含桂林市七星区穿山街道办事处穿山村委下关17组在内的集体农用地11.1107公顷转为建设用地并征收为国有，作为桂林市2010年第十七批次城市建设用地。2011年4月27日桂林市人民政府发布《桂林市人民政府征收土地公告》（市政〔2011〕57号）及桂林市国土资源局于2011年7月12日发布《桂林市2010年第十七批次城市建设用地征地补偿安置方案公告》对征地事项进行公告。广西壮族自治区人民政府于2016年12月6日作出的《关于桂林市2015年度城市建设用地第三批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2016〕652号）同意桂林市人民政府申报的2015年度城市建设用地第三批次农用地转用和土地征收实施方案，同意使用业经国务院批准农用地转用和土地征收的土地96.7881公顷，作为桂林市2015年度第三批次城市建设用地。2017年1月18日桂林市人民政府发布《桂林市人民政府征收土地公告》（市政告字〔2017〕2号）及桂林市国土资源局于2017年3月7日发布《桂林市2015年度第三批次城市建设用地项目征地补偿安置方案》对征地内容进行了公告，要求被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人应在公告规定的期限内，持土地权属证明或其他有关证明材料，到指定的地点办理征地补偿登记。2016年4月七星区穿山街道办事处与王月香所在的穿山村委下关17组签订了《征地协议书》及《征地补充协议》，就征地事项达成了一致意见，其中《征地协议书》第二条明确了征地补偿价格为21.681万元/亩。王月香承包的涉案土地在上述征地范围内。2016年6月13日，付清了下关17组的征地补偿款项，该款项目前由穿山村民委员会代管。2018年3-9月桂林市七星区塔山片区城中村改造项目指挥部相关工作小组开展地上附着物登记工作，王月香没有配合登记。2018年3月1日，桂林市星辰测绘有限公司对王月香的地上附着物进行测绘，并制作测绘成果报告、附作物清点登记表。桂林市七星区塔山片区城中村改造项目指挥部、穿山街道办事处于2019年4月1日发布了《告知书》，通知村民自行清理地上附着物，尽快领取附着物补偿款。2019年4月1-9日塔山片区改造项目指挥部多次联系走访王月香、陈军（王月香女婿），并书面告知陈军，明确“在2019年4月11日前到指挥部核实并签订协议，领取补偿款。如不配合，将视为放弃地上附着物的权利”。王月香（陈军）既未到指挥部核实、签订协议，领取补偿款，也未自行清理地上附着物。桂林市七星区穿山街道办事处根据对王月香（陈军）案涉土地上附着物测绘成果报告和清点登记表，计算出王月香地上附着物补偿金额为35760.00元，王月香可随时到塔山片区改造项目指挥部或穿山村民委员会领取。2019年4月25日，七星区政府对王月香（陈军）户涉案承包地实施了清表行为。王月香认为七星区政府的强制清除行为侵犯其合法权益，造成经济损失，向该院提起了行政赔偿诉讼。 一审法院认为，王月香起诉请求判决七星区政府赔偿因强制占用其土地、毁坏农作物及地上附着物的损失46.46万元。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”提起国家赔偿申请、获得国家赔偿必须满足涉案行政行为违法这一前提条件，若不存在违法的行政行为，则当事人不能提起国家赔偿之诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”当事人提起行政诉讼，必须有具体的事实根据，否则不能提起诉讼。本案中，王月香关于七星区政府强制清除行为违法的诉请已经被该院（2019）桂03行初457号裁定驳回，涉诉行政行为未被有权机关确认违法，王月香要求行政赔偿没有事实与法律依据。综上，王月香提起本案诉讼，依法应当不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回王月香的起诉。 上诉人王月香不服一审裁定，上诉称：（一）一审裁定认定事实错误，主观臆断，应予以撤销。王月香请求七星区政府赔偿因强制占用其土地、毁坏农作物及地上附属物的行为给其造成的经济损失46.46万元有事实与法律依据，一审法院应予立案。1、王月香诉请判决七星区政府强制占用土地行为违法，一审法院应当予以立案并作出判决，一审法院认定事实错误，适用法律错误，（2019）桂03行初457号《行政裁定书》依法应当撤销。2、七星区政府强制占用王月香承包地、毁坏农作物及地上附属物给其造成的损失客观存在。3、七星区政府强制占用王月香承包地、毁坏农作物及地上附属物的违法行为存在，应判决该违法；并作为行政赔偿的前提条件，七星区政府给王月香造成的损失客观存在，王月香的赔偿请求有事实和法律依据。综上，王月香提起行政诉讼符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，应予立案。（二）一审裁定适用法律错误。适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定驳回王月香起诉错误。综上，请求二审法院依法审理，公正判决，支持王月香的上诉请求。 被上诉人七星区政府答辩称：（一）一审裁定认定王月香承包地及地上农作物已获补偿，遂丧失了对该承包地及地上农作物的合法权益，事实清楚。2011年4月27日桂林市人民政府发布《桂林市人民政府征收土地公告》（市政〔2015〕57号），2017年1月18日桂林市人民政府发布《桂林市人民政府征收土地公告》（市政告字〔2017〕2号）。2016年4月七星区穿山街道办事处与穿山村委下关17组签订了《征地协议书》及《补充协议》，约定征地补偿价格为21.681万元每亩(含土地补偿款、安置补助费、青苗补偿费），王月香的涉案土地在征地范围及协议范围内。2016年6月16日桂林市七星区塔山片区城中村改造项目指挥部付清了下关17组征地补偿款项。王月香诉称的承包地在公告范围内的集体土地已被征收，集体土地已转化为国有建设用地，王月香户丧失了土地承包经营权。七星区政府已向下关17组足额支付了征地补偿款。七星区政府的强制清除行为没有侵害王月香（陈军）户的合法权益。王月香（陈军）与被诉行政行为没有利害关系，王月香（陈军）不是本案的一审适格原告。认定事实清楚，适用法律正确。（二）（2019）桂03行初457号《行政裁定书》认定王月香（陈军）未按规定办理征地补偿登记，依法应视为放弃补偿，即放弃相应的合法权益，有事实和法律依据。另，在王月香（陈军）不配合的情况下，七星区塔山片区城中村改造项目指挥部相关工作组仍然对其家庭承包地上的地上附着物进行了登记，并计算出补偿金额35760元，并将补偿款提存到村委会，其可随时领取。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回王月香的上诉，支持一审裁定。 本院经审理，确认一审查明事实。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予受理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围的受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限”之规定，以及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”之规定，本案中，王月香关于七星区政府强制清除行为违法的诉请已经被桂林市中级人民法院（2019）桂03行初457号裁定驳回其起诉，本案被诉行政行为未被有权机关确认违法，王月香诉请判决桂林市七星区政府赔偿因强制占用其承包地、毁坏农作物及地上附着物的损失46.46万元，不符合单独提起行政赔偿之诉的法定起诉条件，据此，对王月香提起的本案诉讼，依法应当不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上，一审法院裁定驳回王月香起诉正确，本院予以支持，王月香的上诉理由不成立，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  贺利研 审判员  杨 钉 审判员  禤柔伶 二〇二〇年七月二十日 书记员  周俊玲