新疆生产建设兵团霍城垦区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）兵0401民初296号 原告：新疆全智汇云工程咨询有限公司，统一社会信用代码91650103MA77LL2B0K，住所地新疆乌鲁木齐市沙依巴克区友好南路**天章大厦**。 法定代表人：刘学江，该公司总经理。 委托诉讼代理人：邓春荣，新疆青玄律师事务所律师。 被告：新疆生产建设兵团第四师六十六团，统一社会信用代码11990426010645574C，住所地第，住所地第四师六十六团幸福路**v> 法定代表人：朱佳，该团团长。 委托诉讼代理人：鞠红军，男。 委托诉讼代理人：张潇雨，新疆瑞保律师事务所律师。 被告：可克达拉市绿翔市政物业服务有限公司，统一社会信用代码91659008MA77P0KU5D，住所地可克，住所地可克达拉市六十五团友谊路**> 法定代表人：单明霞，该公司总经理。 委托诉讼代理人：朱辉东，男，该公司经理。 原告新疆全智汇云工程咨询有限公司（以下简称全智汇云公司）与被告新疆生产建设兵团第四师六十六团（以下简称六十六团）、被告可克达拉市绿翔市政物业服务有限公司（以下简称绿翔物业公司）服务合同纠纷一案,本院于2019年6月11日受理后，依法适用简易程序于2019年7月9日公开开庭进行了审理。2019年8月26日，因发现有不宜适用简易程序审理的情形，本院裁定转为普通程序进行审理。2019年10月21日，本院适用普通程序公开开庭进行了审理，本案当事人均到庭参加诉讼。2019年12月3日，本院裁定中止审理。2020年3月10日，经本院院长批准，本案延期三个月，本案现已经审理终结。 原告新疆全智汇云工程咨询有限公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付360000元咨询服务费；2.判令被告支付利息36000元（360000元×6％÷12×20个月）；以上两项合计396000元。3.被告承担本案全部诉讼费（含邮寄送达费）。事实和理由：2017年7月，原告与被告六十六团合意达成《项目PPP咨询服务合同》，双方约定：被告六十六团委托原告负责第四师六十五团供热供暖、供水、物业工程改扩建工程PPP项目投融资方案、项目运作模式、项目风险分配方案等PPP项目全过程服务工作；咨询服务费360000元。原告实际履行了合同义务后，第四师克可达拉市财务局、发改委、建设局及被告成功完成了评估论证，第四师六十五团获得与社会资本方签约的项目实施主体，该PPP项目顺利运营，2017年10月竣工投入使用。被告迟迟不支付咨询服务，原告多次催要无果，诉至法院。 诉讼中，原告明确主张邮寄送达费80元。 被告六十六团辩称，原告与被告六十六团没有签订过《项目PPP咨询服务合同》，原告提供的咨询合同没有六十六团盖章确认，该合同系未生效合同。根据合同约定，原告提供PPP项目咨询服务费应当由中标投资人支付。被告绿翔物业公司作为中标后成立的项目公司，根据招标文件约定，咨询服务费应由被告绿翔物业公司支付。原告起诉被告六十六团主体错误，也没有法律和事实依据，故请求驳回原告的诉讼请求。 被告绿翔物业公司辩称，被告绿翔物业公司未和原告签订《项目PPP咨询服务合同》，不是合同主体，不是诉讼适格的主体。《项目PPP咨询服务合同》对被告绿翔物业公司没有约束力。《项目PPP咨询服务合同》虽约定咨询费用由被告绿翔物业公司支付。但被告绿翔物业公司未在合同中盖章确认。根据合同法第六十五条的规定，当事人约定由第三人向债权人履行债务，第三人不履行债务或者履行债务不符合约定，债务人应当向债权人承担违约责任。故被告绿翔物业公司不应承担民事责任。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.原告提交的《项目PPP咨询服务合同》，证明2017年7月，原告与被告六十六团清水河社政办（65团）合意达成《项目PPP咨询服务合同》，合同约定：被告六十六团委托原告负责第四师六十五团供热供暖、供水、物业工程改扩建工程PPP项目投融资方案、项目运作模式、项目风险分配方案等PPP项目全过程服务工作；咨询服务费总额360000元，支付方式：本项目中标后中标社会投资人在中标通知书发出后5日内100%支付。本项目经师团专家评审完，则专家一致通过评审，团场支付全额咨询费。本院予以采信；2.原告提交的北京华灵四方投资咨询有限责任公司出具《第四师六十五团供热供暖、供水、物业工程PPP项目可行性研究报告》、情况说明，证明原告与北京华灵四方投资咨询有限责任公司协商，由该公司出具《第四师六十五团供热供暖、供水、物业工程PPP项目可行性研究报告》，相关咨询服务费用由原告代为收取，本院予以采信；3.原告提交的《第四师六十五团供热供暖、供水、物业工程PPP项目物有所值评价报告》、《第四师六十五团供热供暖、供水、物业工程PPP项目财政承受能力论证报告》，证明原告依照合同约定完成第四师六十五团供热供暖、供水、物业工程PPP项目编制物有所值评价报告、编制财政承受能力论证报告、实施方案等工作，本院予以采信；4.原告提交的《第四师65团供热供暖供水物业工程PPP项目专家签到表》、专家意见表，证明原告完成第四师六十五团供热供暖、供水、物业工程PPP项目编制物有所值评价报告、编制财政承受能力论证报告、实施方案，于2017年7月28日经钟洁等专家评审一致通过。本院予以采信；5.原告提交的新疆生产建设兵团第四师六十六团团团发改[2017]4号文件，证明原告依照约定完成第四师六十五团供热供暖、供水、物业工程PPP项目编制物有所值评价报告、编制财政承受能力论证报告、实施方案，通过专家评审等工作后，被告六十六团发展改革经营管理科于2017年8月14日出台团发改[2017]4号文件，同意拟建六十六团清水河社政办（65团）供热供暖、供水、物业工程PPP项目，本院予以采信；6.原告提交的新疆生产建设兵团第四师可克达拉市财务局发布的师市财建[2017]24号文件，证明第四师六十五团供热供暖、供水、物业工程PPP项目于2017年4月10日获得师财务局授权，六十六团清水河社政办（65团）成功获得与社会资本方签约的项目实施主体，本院予以采信；7.原告提交的第四师65团供热供暖供水、物业工程PPP项目招标公告和成交通知书，证明原告完成合同义务后，新疆绿翔投资有限公司中标，涉案PPP项目已完成社会资本方的采购，本院予以采信；8.原告提交的可克达拉市绿翔市政物业服务有限公司企业信息信用信息公告报表，证明涉案PPP项目中标后，新疆绿翔投资有限公司作为唯一股东，于2017年10月19日投资成立了被告绿翔物业公司，负责第四师65团供热供暖供水、物业工程运行，本院予以采信；9.原告提交的财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（财金[2014]113号），证明涉案PPP项目咨询服务合同是严格按照该文件及相关法律法规完成并成功运作，本院予以采信；10.原告提交的广东省工程咨询协会关于印发PPP项目咨询服务收费参考、国家发改委[1999]1283号《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》、六十八团集中供热PPP项目咨询服务合同及转账凭证、咨询服务发票，证明原告收取PPP咨询服务费360000元的合理性，本院予以采信。11.被告六十六团提交的第四师六十六团项目招标报告、PPP项目咨询服务合同，证明根据招标公告，咨询费应由中标方支付，本院予以采信；12.被告提交的第四师六十五团PPP项目公告，以证明招投标公告以后六十六团将和中标方签订合同，合同总筹资暂定八百余万，分十五年履行，包含咨询服务费。约定咨询服务费由中标方支付，该证据无其他证据相互印证，无法证实被告六十六团已经和中标方签订合同，对咨询费进行约定的事实，故对其证明效力，本院不予采信。 通过原、被告的当庭陈述及本院审查认定的证据，本院认定事实如下： 2017年6月，原告与被告六十六团清水河社政办（65团）经协商，由原告负责第四师六十五团供热供暖、供水、物业工程PPP项目咨询服务。原告遂与北京华灵四方投资咨询有限责任公司协商，由该公司出具《第四师六十五团供热供暖、供水、物业工程PPP项目可行性研究报告》，相关咨询服务费用由原告代为收取。2017年7月，原告与被告六十六团清水河社政办（65团）合意达成《项目PPP咨询服务合同》，合同约定：被告六十六团委托原告负责第四师六十五团供热供暖、供水、物业工程改扩建工程PPP项目投融资方案、项目运作模式、项目风险分配方案等PPP项目全过程服务工作；咨询服务费总额360000元，支付方式为项目中标后中标社会投资人在中标通知书发出后5日内100%支付。本项目经师团专家评审完，则专家一致通过评审，团场支付全额咨询费。2017年7月28日，原告完成第四师六十五团供热供暖、供水、物业工程改扩建工程PPP项目物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、实施方案。该报告及实施方案，经钟洁等专家评审一致通过。2017年8月4日，第四师六十五团供热供暖、供水、物业工程改扩建工程PPP项目招标公告发布。公告中要求第四师六十五团通过政府采购程序选定社会资本，由中标社会资本单独设立项目公司。项目前期的PPP咨询费由社会资本方支付。2017年8月14日，新疆生产建设兵团第四师六十六团发展改革经营管理科出台团发改[2017]4号文件，同意拟建六十六团清水河社政办（65团）供热供暖、供水、物业工程PPP项目。2017年8月17日，第四师六十五团供热供暖、供水、物业工程改扩建工程PPP项目中标公示发布，新疆绿翔投资有限公司中标。2017年10月19日，新疆绿翔投资有限公司投资成立了被告绿翔物业公司，负责第四师65团供热供暖供水、物业工程运行。 本院认为，《中华人民共和国合同法》第三十七条规定:“采用合同书形式订立合同，在签字和盖章之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。”本案中，被告六十六团虽未在原告出具的《项目PPP咨询服务合同》中签名盖章，但原告已按合同约定履行了义务，且被告六十六团也予以接受，并在后续的招投标过程实际使用了原告的服务成果。故原、被告之间的《项目PPP咨询服务合同》已经成立，原告已经履行合同的义务，但被告六十六团却未按约定支付咨询费用360000元，属违约。现原告主张被告六十六团支付咨询费用360000元，合法有据，本院予以支持。原告还主张被告支付利息36000元（360000×6％÷12×20个月），根据合同约定，被告应于专家评审通过时，即2017年7月28日支付咨询费，但被告六十六团至今未付，原告主张按年利率6%计算20个月的逾期利息36000元，该利息计算合理，不违反法律规定，本院也予以支持。原告还主张邮寄送达费80元，此为原告在诉讼中的合理开支，理应由被告负担。但原告主张有误，其实际支出邮寄送达费用40元，对于其多主张的费用，本院不予支持。被告六十六团辩称《项目PPP咨询服务合同》被告未签章，合同未生效，该辩称与事实不符，且无法律依据，本院不予采纳。被告六十六团辩称应由被告绿翔物业公司支付咨询费。《中华人民共和国招标投标法》第四十五条规定：“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条规定：“招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。”本案中，被告六十六团虽在招标公告和中标公告要求中标方支付咨询费用，但在中标后，未与中标方签订书面合同，其在成交通知书中也未对咨询费的承担进行书面约定，双方不成立债务转移，故其主张咨询费由被告绿翔物业公司支付咨询费用于法无据。再者，即使被告六十六团与被告绿翔物业公司成立债务转移，根据《中华人民共和国合同法》第六十五条规定:“当事人约定由第三人向债权人履行债务,第三人不履行债务或者履行债务不符合约定,债务人应当向债权人承担违约责任。”本案中，在中标方未支付原告咨询费用时，被告六十六团仍应承担合同违约责任，支付原告咨询费用。故对其辩称，本院不予采纳。被告绿翔物业公司辩称其不承担民事责任，该辩称于法有据，本院予以采纳。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第三十七条、第六十五条、第六十条、第一百五十九条、第一百六十一条之规定，判决如下： 一、被告新疆生产建设兵团第四师六十六团支付原告新疆全智汇云工程咨询有限公司咨询费360000元、利息36000元，共计396000元，于本判决生效后十日内付清； 二、驳回原告新疆全智汇云工程咨询有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费7240元、邮寄送达费40元，共计7280元,由被告新疆生产建设兵团第四师六十六团，于本判决生效后十日内给付原告新疆全智汇云工程咨询有限公司。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第四师中级人民法院。 审 判 长  陈玉琼 审 判 员  陈党库 人民陪审员  努拉拉 二〇二〇年六月二十六日 书 记 员  姚 猛 1