重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝05行初58号 原告陈天华，男，汉族，1944年3月19日出生。住址:重庆市綦江区。 原告黎均龙，男，汉族，1975年1月15日出生。住址:重庆市綦江区。 原告黎均海，男，汉族，1978年2月4日出生。住址:重庆市綦江区。 陈天华、黎均龙、黎均海的共同委托代理人黎均容，女，汉族，1964年10月10日出生。住址：重庆市綦江区。 原告黎平政，男，汉族，1953年4月24日出生。住址:重庆市綦江区。 原告杨作容，女，汉族，1955年12月20日出生。住址：重庆市綦江区。 原告翁庆书，女，汉族，1948年1月1日出生。住址:重庆市綦江区。 原告黎定田，男，汉族，1942年10月3日出生。住址:重庆市綦江区。 原告潘会，女，汉族，1973年9月25日出生。住址:重庆市綦江区。 原告黎春云，男，汉族，1974年10月4日出生。住址:重庆市綦江区。 原告黎定乾，男，汉族，1951年9月19日出生。住址:重庆市綦江区。 杨作容、翁庆书、黎定田、潘会、黎春云、黎定乾的共同委托代理人黎平政，身份信息同上。 被告重庆市綦江区人民政府。住所地：重庆市綦江区古南街道中山路**。 法定代表人姜天波，区长。 委托代理人邬循武，重庆市綦江区司法局工作人员。 委托代理人廖雪梨，重庆市綦江区司法局工作人员。 第三人重庆市綦江区规划和自然资源局。住所地：重庆市綦江区古南街道南门路**。 法定代理人陈晓军，局长。 委托代理人冯春花，重庆市綦江区征收中心工作人员。 委托代理人王华，重庆市綦江区征收中心工作人员。 第三人綦江区东溪镇大榜村十四村民组。住所地：重庆市綦江区。 负责人黎定敏，男，汉族，1949年7月20日出生，地址：重庆市綦江区。该村民组社长。 原告陈天华等因与被告重庆市綦江区人民政府（简称区政府）土地征收协调意见一案，向本院提起诉讼。本院于2020年1月15日立案受理后，向各方当事人送达了权利义务须知等法律文书，本院依法组成合议庭于2020年4月8日公开开庭进行了审理。原告黎均容、黎平政，被告区政府的委托代理人邬循武、廖雪梨，第三人重庆市綦江区规划和自然资源局（简称区规划局）的委托代理人冯春花、王华，第三人綦江区东溪镇大榜村十四村民组（简称十四村民组）的法定代表人黎定敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：2013年渝黔铁路新线扩能改造工程(綦江段)启动后，根据国家建设需要，经国土资函(2013)874号文件批准征收原告所在村民组部份集体土地，并于2013年1月10日由綦江区人民政府发布《征收公告》，同年5月2日由东溪镇人民政府与铁指办组织实施。当时承诺“按户推剩的土地对这次没有享受安置待遇的本村民组村民可以再按社推办理社保安置，享受待遇＂。现获悉原告所在村民组2013年征地按户推余下集体土地30亩，非耕地25亩未作安置处理，于是原告于2019年4月8日向綦江区人民政府申请行政协调，但綦江区人民政府以“农村集体经济组织申请协调”为由作出綦江府协(2019)32号征地补偿安置争议不予受理决定书。原告认为，被告作出不予受理的具体行政行为是推卸责任，刁难原告，故此，原告不服，特提起行政诉讼，请求：1、撇销被告綦江区人民政府2019年5月14日作出的綦江府协[2019]32号《征地补偿安置争议协调不予受理决定书》。2、判决被告綦江区人民政府重新作出具体的行政行为将原告所在社按户推所剩下的集体土地30亩、非耕地25亩再按社推解决上列原告的社保安置福利。3、由被告承担本案诉讼费。 被告区政府辩称： 一、区政府具有征地补偿安置争议协调的主体资格和法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第(三)项之规定，区政府具有合法的行政协调主体资格，依法作出征地补偿安置争议协调，是区政府的法定职权。 二、区政府依法作出的《重庆市綦江区人民政府征地补偿安置争议协调不予受理决定书》(綦江府协[2019]32号)程序合法，事实清楚、依据充分、结论正确。 2019年5月9日，原告向区政府提交行政协调申请，经审查，重庆至贵阳铁路扩能改造工程项目(以下简称渝贵铁路项目)经原国土资源部《关于重庆至贵阳铁路扩能改建工程重庆段工程建设用地的批复》(国土资函[2013]874号)文件批准征收东溪镇大榜村14社集体土地共计114.1725亩。东溪镇大榜村14社人均耕地面积1.215亩，渝贵铁路项目正线共计办理东溪镇大榜村14社211名征地人员安置，征地人员全部安置完毕。原告的诉求是东溪镇大榜村14社集体耕地30亩，非耕地25亩未进行征地人员安置的问题，系对东溪镇大榜村14社的征地人员安置人数的认定有争议。根据《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第七条:“对土地补偿费标准和人均耕地面积、安置农业人口数的认定有争议的，由被征地的农村集体经济组织申请协调和裁决”之规定。区政府于2019年5月14日作出了《重庆市綦江区人民政府征地补偿安置争议协调不子受理决定书》(綦江府协[2019]32号)，并按规定送达。区政府在本次征地补偿安置争议协调中，按照法律规定内容和程序，认真履行法定职责，其行政行为合法合规，请法院驳回原告的诉讼请求。 第三人区规自局辩称： 一、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第(三)项之规定，区政府具有合法的行政协调主体资格。 二、区政府依法作出的《重庆市綦江区人民政府征地补偿安置争议协调不予受理决定书》(綦江府协(2019)32号)程序合法，事实清楚、依据充分、结论正确。 三、原告要求对东溪镇大榜村14社剩余集体耕地30亩，非耕地25亩进行再按以社推非解决原告的社保安置无相关依据。经查，渝贵铁路项目经国土资函[2013]874号征收东溪镇大榜村14社集体土地共计114.1725亩。东溪镇大榜村14社人均耕地面积1.215亩，渝贵铁路项目正线共计办理东溪镇大榜村14社211名征地人员安置，征地人员安置已经完毕。渝贵铁路实际补偿安置东溪镇大榜村14社集体土地共计213.476亩(耕地137.091亩，林地73.067亩，宅基地3.318亩)，勘界面积184.609亩，应安置人员324人(其中社推172人，户推152人)，放弃安置16人，实际安置308人。东溪镇大榜村14社的征地补偿安置面积大于勘界面积，因此，并无原告所述的东溪镇大榜村14社还剩余集体耕地30亩，非耕地25亩未补偿安置的情况。 本案原告陈天华、黎均海、黎均龙为一个土地承包经营权证，黎均龙、黎均海为兄弟关系，陈天华系二人父亲，该户征地面积0.065亩(耕地，消防水池铺设管道征地，非正线征地，批文范围外)，该户推非1人，转非人员为其母亲张本学。 本案原告黎平政、杨作容二人系夫妻关系，该户征地面积0.048亩(耕地，消防水池铺设管道征地，非正线征地，批文范围外)，该户无转非安置人员。 本案原告翁庆书，该户征地面积0.012亩(耕地，消防水池铺设管道征地，非正线征地，批文范围外)，该户无转非安置人员。 本案原告黎定田，该户征地面积2.110亩(耕地0.316亩，林地1.794亩)，其中正线征地面积1.878亩(耕地0.084亩，林地1.794亩)，消防水池铺设管道征地0.232亩(耕地)，该户转非安置人员2人，分别是叶应兰、陈再容。 本案原告黎春云、潘会系夫妻关系，该户征地面积0.11亩(耕地，其中正线征地0.085亩，消防水池铺设管道征地0.026亩)，该户无转非安置人员。 本案原告黎定乾，该户征地面积1.392亩(耕地0.643亩，林地O.749亩)，其中正线征地面积0.749亩(林地)，赶水进站路改扩征地面积0.396亩(耕地)，消防水池铺设管道征地0.247亩(耕地)，该户转非安置人员1人，系其配偶黄明容。 综上所述，綦江区人民政府作出的《征地补偿安置争议协调不予受理决定书》(綦江府协[2019]32号)程序合法，事实清楚，证据充分，符合相关法律规定，不应撤销。此外，东溪镇大榜村14社的征地补偿安置已完毕，原告认为东溪镇大榜村14社还有剩余集体耕地30亩，非耕地25亩未安置的问题无相关事实和法律依据。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人綦江区东溪镇大榜村十四村民组未发表意见。 经审理查明：渝贵铁路项目经国土资函[2013]874号批复同意，征收綦江区东溪镇大榜村14社部分集体土地。原告认为区规自局在实际确定其所在集体经济组织农转非人员名额时，少计算了55亩地（集体土地30亩、非耕地25亩）所对应的农转非人员名额。故以区规自局为被申请人向区政府申请协调，要求增加农转非人员数。区政府于2019年5月9日收到原告的申请后，认为其申请主体不适格，于2019年5月14日作出綦江府协[2019]32号不予受理决定，对原告提出的协调申请不予受理。并将不予受理决定书送达原告。原告不服向本院提起诉讼。 以上事实有国土资函[2013]874号原国土资源部《关于重庆至贵阳铁路扩能改建工程重庆段工程建设用地的批复》、《重庆市綦江区人民政府征地补偿安置争议协调不予受理决定书》（綦江府协[2019]32号）等各方当事人均无异议的证据在卷佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第(三)项之规定，区政府有权根据申请人的申请作出协调意见。 本案原告陈天华等因征地安置补偿事项向区政府申请协调，区政府予以受理并在法定期限内作出协调意见，其行政程序合法。 根据《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第七条规定，对土地补偿费标准和人均耕地面积、安置农业人口数的认定有争议的，由被征地的农村集体经济组织申请协调和裁决；对安置补助费、住房安置标准有争议的，由被安置人员申请协调和裁决；对安置对象的认定有争议的，由异议人申请协调和裁决；对房屋、青苗和地上附着物补偿标准有争议的，由其所有权人申请协调和裁决。被征地农户涉及多个申请人和多个申请事项的，应当以户为单位一次性提出协调、裁决申请。前款中提出争议的农村集体经济组织、农村村民和其他权利人是协调、裁决的申请人。组织实施征地补偿安置方案的区县（自治县）国土资源部门是协调、裁决的被申请人。本案中，原告系对区规自局在具体征地安置中，对确定原告所在集体经济组织农转非人员名额数有异议。显然该异议应当由农村集体经济组织提出或者过半数村民以集体经济组织名义提出，原告个人不具有申请协调该事项的主体资格。区政府对其协调申请不予受理，认定事实清楚，适用法律正确，原告要求撤销被告作出的补偿安置争议协调不予受理决定理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈天华等的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告陈天华等负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起，十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  文林华 人民陪审员  金祥惠 人民陪审员  谭 彬 二〇二〇年七月二日 法官 助理  陈 帅 书 记 员  游 欢