贵州省龙里县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔2730行初28号 原告杨世琴，女，1958年11月11日生，汉族，住惠水县。 委托诉讼代理人陶孟，男，1950年1月1日生，汉族，系原告丈夫，住贵州省惠水县。 委托诉讼代理人魏朝元，男，1946年8月22日生，汉族，系原告表哥，住贵州省贵阳市云岩区。 被告惠水县人民政府，住所地惠水县县府路。 法定代表人王文旭，县长。 委托诉讼代理人王苇。 委托诉讼代理人王寅。 被告惠水县农业农村局，住所地惠水县涟江街道振兴北路。 法定代表人李章程，局长。 委托诉讼代理人王文第。 委托诉讼代理人吴文兵，贵州惠正律师事务所律师。 原告杨世琴诉被告惠水县人民政府（以下简称惠水县政府）、惠水县农业农村局土地行政裁决及行政复议一案，原告于2019年11月5日向本院提起行政诉讼，本院经审查于2019年11月15日作出（2019）黔2730行初72号行政裁定，裁定对原告杨世琴的起诉，不予立案。后原告不服上诉至贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院，贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院于2020年4月1日作出（2020）黔27行终35号行政裁定，裁定撤销本院（2019）黔2730行初72号行政裁定；指令本院依法立案。本院于2020年4月17日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月29日公开开庭审理了本案。原告杨世琴及委托诉讼代理人陶孟、魏朝元，被告惠水县政府委托诉讼代理人王苇、王寅，被告惠水县农业农村局委托诉讼代理人王文第、吴文兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨世琴诉称，一、二被告作出的《行政复议决定书》和《承包地决定》故意隐瞒此案是由被告违法征地，恶意侵犯土地承包人（原告）的合法权益所引起。1．土地管理法第四十五条明确规定：“征收下列土地的，由国务院批准：（三）其他土地超过七十公顷的”，被告惠水县政府征收原告等人的榔树坝土地是上千亩（15亩x75=1025亩），其所征榔树坝的上千亩土地不仅未经过国务院批准，甚至连黔南州政府、贵州省人民政府也未批准。他们实行的是“自己征地自己批准”，故被告惠水县政府强行征收原告等人的上千亩土地之行为违法；2．国务院下发的国发（2004）28号《关于对土地加强控制严格管理》的文件中明确规定：“严格依照法定权限审批土地，农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府。各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定，下放土地审批权”，而被告惠水县政府强行征用原告等人的上千亩土地，原告至今未见省级以上人民政府的批文。且被告惠水县政府征地是为了办高尔夫球场，其后征完整个高湾寨的土地名为“绿色世界”，但至今其所征土地为荒山一片，故被告惠水县政府的征地行为违法；3．被告惠水县政府违法侵犯原告等村民的合法承包权益之事实，曾被《贵州日报》及《内参》点名批评，但其至今仍未改正，其行为恶意侵犯原告等人的合法权益；4．惠水县涟江街道办事处（原惠水县和平镇人民政府）作为土地管理机关带头承包原告所在的××村集体的大量土地不合法，而被告惠水县政府作出的惠府行复字（2019）9号《行政复议书》却故意隐瞒违法问题，其复议决定明显违法。二、被告惠水县政府发放原告土地征收款的操作程序错误。1．前面已述，被告人惠水县人民政府征地本身就是违法征地，恶意侵犯村民的合法权益；2．被告惠水县政府在征地时，未依法通知原告到场丈量土地，甚至，村民魏启洪代替河北沧州的铁路老工人杨世林签字；3．被告惠水县政府在发放土地征拨款前，应依法通知原告杨世琴到场，听取其作为土地承包人对土地征收款的分配处理方案。被告惠水县政府非但未听取原告的方案，反而代替原告杨世琴召集家庭会议，代替其做主。随后先通知杨世琴的其他兄弟姐妹领走土地征收款，并称杨世琴拒绝领取自己应有的土地款份额。被告惠水县政府在征地补偿款的分配程序上违法。综上，原告遂向法院提起诉讼，请求：1．依法撤销被告惠水县人民政府作出的惠府行复决字（2019）9号《行政复议决定书》；2．请求撤销被告惠水县农业农村局作出的惠农决字（2019）2号《承包地决定》，并依法对此案进行处理。 原告杨世琴向本院提交如下证据： 证据1．原告身份证复印件及残疾证。拟证明原告是少数民族，是残疾人，受国家法律保护。 被告惠水县政府质证意见：真实性、合法性无异议，关联性有异议。 被告惠水县农业农村局质证意见：真实性、合法性无异议，关联性有异议，原告是残疾人与被告作出行政行为没有关系。 证据2.2002年9月20日和平镇××村村委会通知、2002年12月23日贵州日报登记的土地承包权应当依法保护、内参选编第11期惠水县百农户土地承包经营权受侵犯、惠水县人民法院（2003）惠行初字第10号行政判决书、黔南州中院（2003）黔南行终字第33号。拟证明2002-2003年原告的土地一直受到侵犯，一直没有得到纠正。 被告惠水县政府质证意见：对该证据真实性无异议，与本案没有必然联系，达不到原告的证明目的。 被告惠水县农业农村局质证意见：对该组证据真实性、合法性、关联性均有异议，对证明目的不予认可。 证据3．国发（2004）28号国务院文件。拟证明被告2012年将原告方的土地收走，被告将补偿款发放给其他人，原告既没有土地，也没有得到补偿款。 被告惠水县政府质证意见：真实性、合法性无异议。关联性有异议，证明目的不认可。征地行为是另外的法律关系，与被告的行政行为没有必然的联系。 被告惠水县农业农村局质证意见：真实性、合法性无异议。关联性有异议，证明目的不认可。该证据与本案无关，原告陈述的土地被征收，被告不清楚，也不是被告所为，被告作出的行政行为与该土地征收没有关联。 被告惠水县政府辩称，一、原告的起诉已过诉讼时效。被告惠水县政府作出的《惠水县人民政府行政复议决定》（惠府行决字〔2019〕9号）（以下简称“决定书”）于2019年10月25日送达原告，且决定书已经明确告知“对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼”。根据法律规定，原告没有在法定的期限内起诉，依法应当裁定驳回起诉。二、被告惠水县政府作出的具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。首先，涉案行政行为程序合法。2019年8月22日，原告不服惠水县农业农村局作出的《惠水县农业农村局对杨世琴请求继承（确权）杨永芳户一轮承包地的决定》（惠农决字〔2019〕2号）向被告惠水县政府办公室提起行政复议申请，经被告惠水县政府职能部门审核后需要补正相关资料，同年8月28日，被告惠水县政府向原告送达《惠水县人民政府行政复议补正通知书》，同日，原告提交补正资料，被告惠水县政府职能部门经审核后于9月2日向原告送达了《惠水县人民政府行政复议受理通知书》（惠府行复受字〔2019〕11-1号），经书面审理于10月24日作出了《行政复议决定书》（惠府行复决字〔2019〕9号），并于10月25日送达被答辩人，程序符合法律规定。其次，涉案行政行为证据确凿。被告惠水县政府受理原告的复议申请后，依法要求惠水县农业农村局在法定期限内提供了作出《惠水县农业农村局对杨世琴请求继承（确权）杨永芳户一轮承包地的决定》（惠农决字〔2019〕2号）的证据和依据，惠水县农业农村局及原告向被告惠水县政府提供了如下证据：（1）1984年3月28日，以杨永芳为户主的《惠水县人民政府土地承包证（存根）》；（2）1998年11月28日，以申请人为户主的《惠水县第二轮土地承包经营权入户登记表》；（3）中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点工作的实施意见》的通知；（4）惠水县人民政府涟江街道办事处《关于杨世琴信访事项办理情况的答复》（涟办复〔2017〕29号）及相关送达回证；（5）惠水县信访局、惠水县涟江街道办事处对王培成、尚德金、杜怀菊、王保成、杜怀忠、陈仲华、吴启权等相关人员的调查笔录；（6）惠水县信访局、惠水县涟江街道办事处对申请人的调查笔录；（7）××村委会及罗家明的证明；（8）××村委会2002年9月26日《通知》；（9）涟江街道办事处对申请人、陶孟和杜怀义的调查笔录；（10）《惠水县和平镇人民政府关于××村杜怀恩、龙丛珍等85户村民与××村村委会因“水草冲责任地权属争议”的处理决定》（和镇（2003）决字第4号）；（11）贵州省惠水县人民法院行政判决书（（2003）惠行初字第10号）；（12）贵州省高级人民法院驳回申诉通知书（（2011）黔高调行监字第8号）；（13）贵州省高级人民法院行政裁定书（（2015）黔高立行终字第193号）；（14）惠水县政府法制办和平镇人民政府关于对××村××组村民杨世琴反映与家庭成员之间土地征拨款分配纠纷的回复；（15）征地协议书。经核实，上述证据客观真实，形式符合法律要求，且能形成完整的证据链条，可以证实案件相关事实。根据上述证据，被告惠水县政府查明：原告系杨永芳（已故）之女，1984年第一轮土地承包时，以杨永芳为户主，家庭成员为杨程氏（已故）、杨世翠、杨世萍、杨世林、吴粉菊、杨俊，承包了土地3.22亩，并取得了土地承包证。1983年原告与配偶结婚后在长田××村居住，1984年原告及配偶回××村××组居住至今。原告回××村居住后，受其他姊妹及嫂子吴粉菊委托，耕种管理杨永芳户承包的土地，并由其缴纳相关的费用。杨永芳及配偶杨程氏分别于1992年、1993年去世。1998年，第二轮土地承包时，按照沿袭第一轮土地承包的原则，原杨永芳承包的土地，更换为原告为户主进行延包，并取得了惠水县人民政府颁发的土地承包经营权证书。2011年，因绿色森林世界项目建设需要，原杨永芳户承包的土地共三块被征收，其中：洞门口、猪场的两块旱地29平方米，已由原告签订协议并领取土地征收补偿款人民币14837元。另外，位于榔树坝的旱地面积共计24.4ｍ，土地征收补偿款共计105191元。土地测量时，已通知原告及相关权利人到场参与测量，但原告没有到场。2011年4月16日，榔树坝的土地征收补偿款共计105191元由原告兄长杨世林代为领取，扣除为原告父母立碑相关费用后，由原告及其他权利人自行召开家庭会议进行分配。后原告对分配方案不服，多次到原和平镇反映，原惠水县人民政府法制办、原和平镇人民政府对原告的反映进行了调查核实和答复。另查明：2003年7月28日，原惠水县和平镇人民政府作出了《惠水县和平镇人民政府关于××村杜怀恩、龙丛珍等85户与××村村委会因“水草冲责任地权属争议”的处理决定》（和镇〔2003〕决字第4号），决定“水草冲”土地所有权和使用权属××村委会。含原告在内的85户村民不服原和平镇的处理决定，先后向贵州省惠水县人民法院、贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院、贵州省高级人民法院提起诉讼、上诉及申请再审。惠水县人民法院维持了惠水县原和平镇人民政府的决定，黔南州中级人民法院、贵州省高级人民法院均对85户村民的上诉和再审申请予以驳回。2015年，原告以其管理的榔树坝三块地与他人有争议，惠水县人民政府应作确权处理，而没有进行处理为由，起诉惠水县人民政府不作为。黔南州中级人民法院于2015年9月10日作出了（2015）黔南立行初字第33号行政裁定，裁定不予立案。原告不服裁定，上诉于贵州省高级人民法院，贵州省高级人民法院认为申请人上诉理由不成立，驳回上诉，维持原裁定。在查明上述事实的基础上，被告惠水县政府认为原告申请按照《继承法》继承（确权）杨永芳户一轮承包的所有农村土地归自己承包经营。因申请所指向的土地已被国家征收，申请人户被征收的土地，已依法获得国家补偿，土地性质变更为国有土地，土地承包的基础已经不复存在。同时，原告请求按照《继承法》继承杨永芳户一轮承包的所有土地，因原杨永芳户其他家庭成员尚健在，且均未明确自愿放弃承包经营权，部分家庭成员户口转为非农户口，并不必然丧失土地承包经营权。同时，本案涉及原告家庭征地补偿款分割问题，属申请人家庭内部经济纠纷，本机关无权处理，申请人可通过民事渠道进行救济。另外，涉案的“水草冲”土地权属，已由原惠水县和平镇人民政府、惠水县人民法院、黔南州中级人民法院和贵州省高级人民法院确认属××村所有，申请人无权干涉。因此，被告惠水县政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项、《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第十七条第四项、第二十七条等法律法规规定，依法维持了惠水县农业农村局作出的《惠水县农业农村局对杨世琴请求继承（确权）杨永芳户一轮承包地的决定》（惠农决字〔2019〕2号）。三、原告在诉状中所述的理由超出本案诉讼请求范围。原告在诉状中陈述的两大理由为：一是被告惠水县政府征地行为违法；二是征地补偿款分配程序违反程序。被告惠水县政府认为这两个理由均超出了本案的诉讼请求范围。首先，本案原告的诉讼请求是依法撤销被告惠水县政府和惠水县农业农村局的具体行政行为，并非对征地行为合法与否进行确认。其次，征地款的处理程序问题，被告惠水县政府已经将征地款全额支付给原告及其他权利人，土地承包以户为单位，被告惠水县政府的支付行为并无不妥。另外，征地款在家庭成员内部的分配属于民事争议范畴，原告应当依法通过民事渠道解决，被告惠水县政府无权进行干涉。综上，原告未在法定期限内起诉，依法应当予以驳回起诉，同时被告惠水县政府作出的具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，而且原告你所陈述的各种理由无依据，故请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告惠水县政府依法向本院提交如下证据： 证据1．行政复议案件卷宗。拟证明被告的行政行为事实清楚、证据确凿、程序合法。 原告质证意见：真实性无异议，达不到被告的证明目的。 被告惠水县农业农村局质证意见：无异议。 证据2．行政复议决定书及送达回证。拟证明被告向原告送达的时间，原告起诉过诉讼时效。 原代：真实性无异议，原告起诉没有过诉讼时效。 被告惠水县农业农村局质证意见：无异议。 被告惠水县农业农村局辩称，原告提出的诉讼请求及事实与理由与被告的行政行为无关，被告作出不予确权的行政行为是对二轮承包的进一步确权，并没有改变原告的土地权属关系。且被告的行政行为事实清楚，程序合法，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告惠水县农业农村局依法向本院提交如下证据： 证据1．惠水县人民政府1984年土地承包证存根。拟证明原告父亲杨永方在惠水县承包耕地即田3.22亩的情况。 原告质证意见：该证据达不到被告的证明目的。现在是土被征收了，争议的土，不是田。 被告惠水县政府质证意见：无异议。 证据2．惠水县第二轮土地入户登记表。拟证明第一轮土地承包杨永方户家庭成员有7人，承包的田土3.5亩，承包的耕地3亩。承包人由杨永方变更为杨世琴，家庭成员有7人。 原告质证意见：该证据登记不符合事实，实际承包户家庭成员只有3人。登记田土信息不属实，达不到被告的证明目的。 被告惠水县政府质证意见：无异议。 证据3.2018年7月4日杨世萍调查笔录。拟证明杨世萍不同意杨世琴一个人承包家里土地。 原告质证意见：杨世萍有意见是可以的，被告可以将杨世萍登记上去，但是田土都是杨世琴一个人耕种，交公余粮，权利义务应当是平等的，现在这样处理对原告不公平。 被告惠水县政府质证意见：无异议。 证据4．中共贵州省委办公厅黔委厅（2015）31号文件。拟证明被告在2018年开展土地承包是根据该文件，是在第二轮土地承包的基础上，没有改变承包关系，没有改变第二轮土地承包的性质，依法依规进行，且权属有争议的没有进行登记颁证。 原告质证意见：该文件真实性无异议，达不到被告的证明目的。被告确权时，被告已经在三年前将土地收走，没有土地，也没有得到补偿。 被告惠水县政府质证意见：无异议。 本院对上述证据认证如下，原告提交的证据1中的身份证复印件可证明其诉讼主体资格，本院予以采信，残疾证与本案无关，本院不予采信；证据2中的2002年9月20日和平镇××村村委会通知、惠水县人民法院（2003）惠行初字第10号行政判决书及黔南州中院（2003）黔南行终字第33号行政判决载明的土地与本案无关，本院不予采信；证据2中的2002年12月23日贵州日报登记的土地承包权应当依法保护及内参选编第11期惠水县百农户土地承包经营权受侵犯仅能反映原告村组因土地承包问题存在争议，与本案无直接管理，本院不予采取；证据3仅为国务院下发的关于深化改革土地管理的文件，与本案无关，本院不予采信；被告惠水县政府提交的证据1、2为其作出的涉案惠府行复决字〔2019〕9号行政复议决定之来源、依据，以及其作出涉案复议决定过程中制作的程序性材料，与本案相关，本院予以采信；被告惠水县农业农村局提交的证据1、2能证明案涉土地情况以及原告申请之依据，本院予以采信；证据3、4系被告惠水县农业农村局作出涉案行政决定过程中收集的证据以及得出决定内容的依据，本院予以采信。 经审理查明，原告杨世琴系杨永芳（已故）之女，1984年第一轮土地承包时，以杨永芳为户主，家庭成员为杨程氏（已故）、杨世翠、杨世萍、杨世林、吴粉菊、杨俊承包了土地3.22亩，并取得土地承包证。原告结婚后与其配偶返回××村××组居住，在此期间耕种管理杨永芳户承包的土地，并缴纳相关的费用。1992年、1993年，杨永芳及配偶杨程氏分别去世后，原告杨世琴在1998年第二轮土地承包时作为户主对原杨永芳户承包的土地进行延包。后因其承包范围内的三块地被征收，其中位于榔树坝的土地补偿款由其他兄弟姐妹领取，原告多次向有关部门反映。2015年，原告向贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院起诉，要求判令被告惠水县政府对其于2011年征收原告户位于××村××组榔树坝的三块土地作出处理，贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院于2015年9月10日作出（2015）黔南立行初字第33号行政裁定，裁定对原告的起诉不予受理，后该案经贵州省高级人民法院作出的（2015）黔高立行终字第193号行政裁定予以维持，原告不服提起再审，中华人民共和国最高人民法院于2016年12月26日作出（2016）最高法行申4538号行政裁定，裁定驳回原告的再审申请。2017年10月17日，惠水县人民政府涟江街道办事处就原告反映的被告惠水县政府强行征收原告户位于××村××组榔树坝的三块地后未得到任何补偿及安置之信访事项作出涟办复〔2017〕29号《关于杨世琴信访事项办理情况的答复》。原告不服此答复，向被告惠水县农业农村局申请按照继承法继承（确权）杨永芳户一轮承包的所有农村土地归其承包经营。被告惠水县农业农村局收到申请后向杨世萍作了询问，杨世萍称争议地榔树坝是由杨永芳、杨陈氏、杨世香、杨世林、杨世菊一起挖的荒土，原告杨世琴及杨世萍因年幼没有参与挖掘，不同意原告杨世琴在1998年第二轮土地承包时将原杨永芳户承包的土地划转到其个人承包土地范围内。后被告惠水县农业农村局结合上述询问笔录、杨永芳户土地承包证（存根）、杨世琴户第二轮土地承包经营权入户登记表、黔委厅字〔2015〕31号《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点工作的实施意见》及黔南农改专〔2015〕4号《黔南州农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》于2019年7月20日作出涉案惠农决字〔2019〕2号《惠水县农业农村局对杨世琴请求继承（确权）杨永芳户一轮承包地的决定》，载明杨世琴作为一轮农村土地承包胡祖杨永芳的家庭成员之一，虽然杨永芳和杨程氏已过逝，但其家庭成员杨俊、吴粉菊、杨世翠、杨世萍仍健在，且至今他们均未明确放弃其土地承包经营权，加之家庭成员之间存在土地承包经营权纠纷，根据黔委厅字〔2015〕31号文件精神，权属争议未解决的，不进行土地承包经营权确权登记颁证，为此，杨世琴的诉求不予支持。涉案决定同时告知原告申请复议和提起诉讼的期限。原告于2019年7月22日收到涉案决定后，因不服决定内容，于2019年8月22日向被告惠水县政府申请复议，被告惠水县政府审查后于2019年8月28日制作惠府行复补字〔2019〕3号《行政复议申请补正通知书》并于同日送达原告。原告补正后被告惠水县政府于2019年8月28日作出惠府行复受〔2019〕11-1、2号《行政复议受理通知书》，分别于2019年9月2日、3日送达原告及被告惠水县农业农村局。被告惠水县农业农村局作出答辩并于2019年9月9日向被告惠水县政府提交了其作出涉案决定的证据材料。被告惠水县政府在对被告惠水县农业农村局作出的行政行为进行审查后于2019年10月24日作出惠府行复决字〔2019〕9号《行政复议决定书》，载明被告惠水县农业农村局作出的惠农决字〔2019〕2号行政决定认定事实清楚，证据确凿，于法有据，程序合法，内容适当，故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第十七条第四项、第二十七条等法律法规规定，决定予以维持。复议决定还告知当事人提起诉讼的期限及权利。2019年10月25日，涉案惠府行复决字〔2019〕9号《行政复议决定书》送达原告，后原告不服于2019年11月5日向本院提起诉讼。 本院认为，原告向被告惠水县农业农村局申请要求按照继承法继承（确权）杨永芳户一轮承包的所有农村土地归其承包经营，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条第三款之规定，原告对被告惠水县农业农村局提出的申请实为要求被告惠水县农业农村局将其父杨永芳户原承包的土地作为其个人承包并办理农村土地承包经营权证的备案、登记、发放工作，故被告惠水县农业农村局具有相应职权，是本案适格被告；根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款之规定，被告惠水县政府具有对被告惠水县农业农村局作出的涉案决定进行复议的法定职权，是本案适格被告。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，原告于2019年10月25日收到被告惠水县政府作出的惠府行复决字〔2019〕9号《行政复议决定书》，其于2019年11月5日提起诉讼，未超过十五日的起诉期限，故对被告惠水县政府关于涉案诉讼超过行政起诉期限之抗辩，本院不予支持。 结合审理查明的事实，被告惠水县农业农村局在收到原告提交的申请后及时进行审查，并对相关人员进行询问核实情况，在明确涉案土地存在权属争议后，根据《贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅印发的通知》，作出不予支持原告诉求的决定。该决定是在查清事实的基础上，根据相应工作规范作出，其行为的作出事实清楚、证据充分、程序合法、适用依据正确，故应予维持。且原告主张颁证的涉案土地部分已被征收，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十条第三项之规定，不再符合登记颁证之情形，即使已颁发的土地承包经营权证也应依法收回。 被告惠水县政府在收到原告提交的复议申请后，及时进行审查并发出补正通知书，并在原告申请书进行补正后于法定期限内制作受理通知书并送达双方当事人。在收到被告惠水县农业农村局提交的证据材料后认真审查，在查清事实的情形下及时作出惠府行复决字〔2019〕9号《行政复议决定书》维持被告惠水县农业农村局作出的涉案行政决定。被告惠水县政府作出的涉案复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律证据，故本院依法予以维持。涉案纠纷实质系因部分被征收土地补偿款未由原告领取产生，如原告对该款之分配存在争议，可向有管辖权的法院提起民事诉讼加以解决。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告杨世琴的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨世琴负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  张洪河 人民陪审员  李德富 人民陪审员  冯明祥 二〇二〇年七月十六日 法官助理祝婷 书记员邓雪 附：本判决适用的相关法律依据 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2、《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。 申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。 第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定： （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； （二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行； （三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为： 1主要事实不清、证据不足的； 2适用依据错误的； 3违反法定程序的； 4超越或者滥用职权的； 5具体行政行为明显不当的。 （四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。 行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。 《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》 第四条实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。 实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。 县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。 第二十条承包期内，发生下列情形之一的，应依法收回农村土地承包经营权证： （一）承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的。 （二）承包期内，承包方提出书面申请，自愿放弃全部承包土地的。 （三）承包土地被依法征用、占用，导致农村土地承包经营权全部丧失的。 （四）其他收回土地承包经营权证的情形。