广东省广州市南沙区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0115民初77号原告:广州市南沙区横沥镇新兴经济联合社，住所地广东省广州市南沙区横沥镇埠盛街****以西，组织机构代码72377894-0。负责人：梁润根，职务：社长。委托诉讼代理人：罗毅，系广东天一星际律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈彦蓉，系广东天一星际律师事务所实习律师。被告:汤秋,男,1992年1月11日出生,土家族,住湖南省龙山县，委托诉讼代理人：陈东旭，系广东金桥百信律师事务所律师。原告广州市南沙区横沥镇新兴经济联合社（以下简称：“新兴经济联合社”）诉被告汤秋农业承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告新兴经济联合社的负责人梁润根及委托诉讼代理人罗毅、陈彦蓉，被告汤秋及委托诉讼代理人陈东旭，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告新兴经济联合社诉称：我社与汤秋于2017年3月17日签订《土地承包合同》，约定我社将位于新兴村××队辰字号下册花卉大棚土地，面积22.81亩的土地发包给汤秋种植；承包期限为两年零11个月，即从2017年农历2月1日起至2019年农历12月30日止，每年每亩承包款为人民币3000元，2017年承包款62727.5元，2018年、2019年每年承包款68430元；汤秋在签订本合同之日向我社一次性缴清2017年承包款，以后每年的1月15日前上交完当年承包款；汤秋承包的土地，需按承包面积每年每亩35元摊分排灌站水电费，即2017年731.8元，2018年、2019年每年798.4元，合同期内总排灌费共2310.60元，此款在缴交承包款时一并缴交；汤秋单方违反本合同规定的，我社没收定金；任何一方违约，违约方按当年承包款总额30%向守约方支付违约金；违约金不足以抵偿所造成经济损失的，违约方还应按实际损失向守约方支付赔偿金。合同签署后，我社依约把土地交付给汤秋使用。汤秋从2018年开始拖延支付承包款，经我社多次催告后，汤秋仍拒绝支付，汤秋拖延支付承包款的行为已经构成根本性违约。现为维护我社的合法权益，特向法院提起诉讼，请求：1.判令汤秋支付承包款106878元；2.判令汤秋支付排灌水电费1578.8元；3.判令汤秋支付违约金32063.4元；4.判令本案诉讼费用由汤秋承担。被告汤秋辩称：1.新兴经济联合社要求支付承包款106878元不予认可，因我已支付2018年的承包款3万元，新兴经济联合社未扣减该3万元。2.排灌水电费1578.8元不予认可，因基于2018年9月16日“山竹”台风客观因素造成不可抗力，导致合同无法实际履行，故无需再支付排灌水电费。3.违约金32063.4元不予认可，因双方签订的土地承包合同属村委集体所有地，向外出租必需经严格备案手续才可成立生效，故我认为涉案合同无效。因该合同受不可抗力影响，也不具备任何方存在过错，即不存在违约。4.诉讼成本是新兴经济联合社过度主张，应由新兴经济联合社承担。经审理查明：2017年3月17日，新兴经济联合社作为甲方与作为乙方的汤秋签订了一份《土地承包合同》，约定：“……一、承包项目、面积：甲方将位于新兴村××队辰字号下册花卉大棚土地，面积22.81亩的土地发包给乙方种植。二、承包期限为两年零11个月，即从2017年农历2月1日起至2019年农历12月30日止。三、承包款及其缴交办法：l.每年每亩承包款为人民币3000.00元，2017年承包款62727.50元；2018年、2019年每年承包款68430.00元，合同期内总承包款共199587.50元。2.乙方在签订本合同之日向甲方一次性缴清2017年承包款，以后每年的1月15日前上交完当年承包款。3.上交承包款方式：现金。4.上交地点：新兴村财务办公室。四、乙方在签订合同之日支付定金人民币13700.00元给甲方，在承包期满时乙方缴清有关费用后返还，但不计算利息。……六、承包期内，水利设施、农田基本建设的费用承包办法：l.堤围水利、各排灌站维修费用由甲方负责。2.乙方承包土地的椟边涧隆、椟闸、椟利的维修费用、安装抽水泵费用、抽水电费及其一切费用由乙方负责。……4.乙方承包的土地，需按承包面积每年每亩35元摊分排灌站水电费，即2017年731.80元，2018年、2019年每年789.40元，合同期内总排灌费共2310.60元。此款在缴交承包款时一并缴交。七、承包期内，土地所有权属甲方，乙方只有使用权、管理权。……八、乙方应负责管理好承包的土地、农田基本建设及附属设施；甲方提供的大棚、棚内电线等基础设施，合同期满时无偿归还甲方所有，乙方不得拆走任何属村集体的基础设施。损坏了的水利设施，乙方应负责修好。……十一、乙方因不可抗力的原因不能履行合同的，应及时通知甲方，会同有关职能能部门鉴定，但甲方不作任何补偿和不减免承包款。十二、违约责任：l.甲方单方违反本合同规定的，甲方向乙方双倍返还定金；乙方单方违反本合同规定的，甲方没收定金。2.任何一方擅自违反本合同规定的，违约方向守约方赔偿因此而造成的一切损失。3.任何一方违约，违约方按当年承包款总额30%向守约方支付违约金，违约金不足以抵偿所造成经济损失的，违约方还应按实际损失向守约方支付赔偿金。……”新兴经济联合社依约将涉案的土地交给汤秋使用。汤秋在上述土地从事植物种植作业。新兴经济联合社与汤秋均确认汤秋不属于新兴经济联合社的集体经济组织成员。另外，双方确认涉案合同的条款所涉及的时间均为农历时间，同时，双方确认汤秋已交纳定金13700元，并支付了2017年（农历）的承包款以及给付了2018年（农历）的承包款3万元。2019年3月21日，新兴经济联合社向汤秋发出《催缴租金通知书》，告知汤秋截止至2019年3月20日，共拖欠新兴经济联合社租金及排灌费用共108456.80元（其中2018年39228.40元、2019年69228.40元），并要求汤秋自收到通知书之日起15日内向新兴经济联合社支付上述款项。汤秋确认于2019年3月25日收到该《催缴租金通知书》。2019年5月24日，新兴经济联合社就涉案的纠纷向本院提起诉讼，后因新兴经济联合社无正当理由拒不补交案件受理费，本院于2019年10月24日作出（2019）粤0115民初3958号之二民事裁定书，裁定按新兴经济联合社撤回起诉处理。2020年1月2日，新兴经济联合社再次向本院提起诉讼，请求：1.判令汤秋支付承包款106878元；2.判令汤秋支付排灌水电费1578.8元；3.判令汤秋支付违约金32063.4元；4.判令本案诉讼费用由汤秋承担。在诉讼中，双方同意将汤秋已交纳的定金13700元抵扣涉案的承包款。另外，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条的规定，本院审查后确认涉案的《土地承包合同》属无效合同，并依法告知了新兴经济联合社、汤秋，新兴经济联合社及汤秋均表示无异议。其后，新兴经济联合社将其诉讼请求变更为：1.判令汤秋支付土地占有使用费93160元（土地占有使用费93160元已扣减汤秋交付的定金13700元）；2.判令汤秋支付排灌水电费1578.8元；3.判令汤秋支付违约金32063.4元；4.本案诉讼费用由汤秋承担。在庭审中，新兴经济联合社确认其主张的土地占有使用费、排灌水电费均包含2018年（农历）及2019年（农历）的土地占有使用费、排灌水电费。汤秋在庭审中表示按照合同约定2018年（农历）承包款为68430元，其已付3万元，未支付承包款为38430元，减去定金13700元，尚欠2018年（农历）的承包款24730元，其只同意支付2018年（农历）承包款24730元，不同意支付2019年（农历）的承包款68430元。另外，汤秋确认没有支付2018年（农历）及2019年（农历）的排灌水电费，并表示只同意支付至2018年9月16日的排灌水电费。又查明：在诉讼中，汤秋提交了一份短信记录（内载：“梁书记您好，我是租你们村里大棚的汤先生。我们租的这块地去年被台风山竹吹垮了15个棚，其他棚多处不同程度损坏，导致我种植的阴生植物绿萝20000多个180型号小盆3000多个大盆全部晒死淋死。之后村里也一直没过来人维修补救，一直到现在都没人过来处理，到现在我棚里没法正常种植。我在这里已经没法正常营生。现不的已去打工营生。这块地希望你们去租给其他人经营。”），用以证明汤秋以电子方式提出解除合同，该短信是汤秋于2019年3月25日发给新兴经济联合社负责人梁润根。新兴经济联合社质证后认为：对证据确认真实性，不确认合法性、关联性，确认收到该短信，但短信不符合合同法规定的解除合同的法定形式，内容未提及要解除合同，短信接收人梁润根也未同意汤秋提出的请求，故该短信不能证明汤秋的主张，合同不能因该短信而解除。再查明：涉诉的土地属于广州市南沙区横沥镇新兴村集体所有。新兴经济联合社确认已于2020年农历1月10日收回了涉案土地。本院认为：本案为农业承包合同纠纷。根据新兴经济联合社与汤秋在本案庭审中的陈述，并结合双方提供的证据，现本院对本案作如下分析及处理：一、关于双方签订的《土地承包合同》的效力问题。从新兴经济联合社提供的《村“两委”商议会议记录》、《党员大会审议会议记录》、《村民代表大会决议会议记录》、《横沥镇新兴经济联合社2队辰字号下册花卉大棚土地项目招标公告》、《农村集体资产资源交易民主表决书》等证据显示，村民代表会议应到代表成员为85人，实到59人，同意发包涉案土地的代表为48人，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。”的规定，鉴于汤秋不属于广州市南沙区横沥镇新兴村集体经济组织成员，而本次发包并未经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，故新兴经济联合社与汤秋签订的《土地承包合同》已违反了上述法律的强制性规定，应属无效，本院已依法告知新兴经济联合社及汤秋，双方均表示无异议。二、关于新兴经济联合社要求汤秋支付土地占有使用费93160元的请求。新兴经济联合社主张该费用包括2018年（农历）的土地占用费38430元（已扣减汤秋已付的3万元）及2019年（农历）的土地占用费68430元，并同意汤秋已交付的定金13700元可抵扣该费用。经审查，虽然涉案的《土地承包合同》无效，但鉴于汤秋确认至2019年3月25日才向新兴经济联合社的负责人梁润根发出短信要求解除涉案的合同，且汤秋在庭审中亦明确表示同意给付2018年（农历）的土地占有使用费，故本院确认汤秋需向新兴经济联合社支付2018年（农历）的土地占有使用费38430元。至于新兴经济联合社主张的2019年（农历）的土地占有使用费68430元，鉴于涉案的《土地承包合同》无效，汤秋亦于2019年3月25日向新兴经济联合社的负责人梁润根发出短信明确提出“这块地希望你们去租给其他人经营。”但之后双方均没有采取有效的措施减少该损失的扩大，显然双方均存在过错，故本院从公平合理，符合本案的实际情况出发，参照《土地承包合同》约定的承包款标准，酌定由汤秋向新兴经济联合社支付2019年（农历）的土地占有使用费34215元（68430元×50%），扣减双方同意抵扣的定金13700元，汤秋尚需向新兴经济联合社支付土地占有使用费58945元（38430元+34215元-13700元）。三、关于新兴经济联合社主张的排灌水电费1578.8元[包括2018年（农历）及2019年（农历）的排灌水电费各789.40元]的请求。经审查，该费用确为新兴经济联合社的实际支出，汤秋享受了排灌带来的便利理应承担相应的水电费用，故2018年（农历）的排灌水电费789.40元应由汤秋承担，2019年（农历）的排灌水电费则酌定由汤秋承担394.7元（789.40元×50%），据此，汤秋应向新兴经济联合社支付该排灌水电费1184.1元（789.4元+394.7元）。四、关于新兴经济联合社主张的违约金的请求。鉴于涉案的《土地承包合同》为无效合同，故新兴经济联合社要求汤秋按照该合同的约定支付违约金显然缺乏法律依据。为此，本院对新兴经济联合社的该项请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：一、被告汤秋应在本判决发生法律效力之日起五日内，向原告广州市南沙区横沥镇新兴经济联合社支付土地占有使用费58945元；二、被告汤秋应在本判决发生法律效力之日起五日内，向原告广州市南沙区横沥镇新兴经济联合社支付排灌水电费1184.1元；三、驳回原告广州市南沙区横沥镇新兴经济联合社的其余诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费2836.04元，由原告广州市南沙区横沥镇新兴经济联合社负担1491.47元，被告汤秋负担1344.57元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。当事人上诉的，应按《诉讼费用交纳办法》的有关规定向广东省广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  陈国盛人民陪审员  梁少梅人民陪审员  吴树永二〇二〇年七月十六日法官助理陈家园书记员杜瑞婷