湖北省巴东县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂2823行初13号原告唐贤兵，男，1973年7月21日出生，汉族，电焊工，住湖北省巴东县。委托诉讼代理人张远林（系原告唐贤兵之弟），1981年7月26日出生，汉族，厨师，住湖北省巴东县。一般代理。被告巴东县公安局，住所地：湖北省巴东县信陵镇朝阳路**。统一社会信用代码：114228230114788866。法定代表人皮剑飞，局长。委托诉讼代理人向学民，系巴东县公安局法制大队大队长。特别授权。委托诉讼代理人田明，系巴东县公安局法制大队民警。特别授权。原告唐贤兵不服被告巴东县公安局巴公行赔驳字〔2020〕01号行政赔偿申请驳回决定书，于2020年6月10日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年6月11日向被告巴东县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月29日公开开庭审理了本案。原告唐贤兵的委托诉讼代理人张远林、被告巴东县公安局出庭行政机关负责人李昌淼及委托诉讼代理人向学民、田明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告巴东县公安局于2020年4月20日作出巴公行赔驳字〔2020〕01号行政赔偿申请驳回决定书，认为：唐贤兵所受伤系与其岳父秦祖金发生抓扯中形成且双方已申请调解达成协议，其所受伤与公安机关处警不规范问题无因果关系，唐贤兵所申请的赔偿请求事项不属于国家赔偿范围。原告唐贤兵诉称，2017年2月22日19时许，原告因与秦向青、秦祖金发生纠纷，被二人用开水故意烫伤。当晚报警，公安机关未出警。经诊断，原告头面颈部烫伤4%深Ⅱ°。2017年3月8日，水布垭派出所民警对原告与秦祖金进行调解并签订调解协议书，调解秦祖金赔偿原告1800元。2018年4月9日，武汉平安法医司法鉴定所鉴定原告的伤残等级为九级。由于公安机关未出警，秦向青的伤害行为没有有力的现场证据定性，造成唐贤兵无法向秦向青主张其应当赔偿的损失。湖北省公安厅复核信访事项答复意见书答复：巴东县公安局水布垭派出所民警在处理唐贤兵警情时，未按要求到达现场，及时固定相关证据，存在接处警不规范问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条第五项之规定，派出所民警没有及时出警固定证据，未按程序办案，与原告没有证据向秦向青索赔存在因果关系，故原告的损失228794.69元应当由巴东县公安局赔偿。遂提出以下诉讼请求：1、撤销被告巴东县公安局巴公行赔驳字〔2020〕01号行政赔偿申请驳回决定书；2、判令被告巴东县公安局赔偿原告唐贤兵损失228794.69元。原告唐贤兵为支持其诉讼请求,向本院提交了如下证据：证据一：2017年3月8日巴东县公安局现场受案、调解登记表复印件1份。用以证实：唐贤兵与秦祖金签订调解协议属实，但与秦向青没有签订任何协议。经质证，被告巴东县公安局对该证据的真实性无异议。证据二：2017年6月5日巴东县公安局巴公文[2017]67号关于对唐贤兵信访事项答复意见书复印件1份。用以证实：公安机关在处警路途中就返回了，没到现场没有调解依据，应该是公安局执法，不应该是村干部执法。经质证，被告巴东县公安局对该证据的真实性无异议，但对原告的证明目的有异议，认为村级组织作为基层自治组织，在其工作职责中也负有对民事纠纷进行调解的责任。证据三：2018年4月3日湖北省公安厅鄂公（信访）复核字[2018]2号复核信访事项答复意见书复印件1份。用以证实：公安机关未及时到现场固定证据。经质证，被告巴东县公安局对该证据的真实性没有异议，但对证明目的有异议，认为当时公安机关已在处警的路途中，因接到村干部电话说唐贤兵一家人已将唐贤兵送医院治疗，家中无人，在此情形下民警返回，但是公安机关在第二天就对案件开展调查，对秦祖金进行了询问。因此，公安机关在接警后履行了工作职责，开展了案件的调查工作。证据四：2018年7月9日巴东县公安局巴公文[2018]118号关于水布垭镇唐贤兵信访事项调查处理回复报告复印件1份。用以证实：公安机关在办案过程中存在过错，履职尽责不到位。经质证，被告巴东县公安局对该证据无异议。证据五：唐贤兵职业操作证复印件1份。用以证实：唐贤兵的职业是电焊工。经质证，被告巴东县公安局对该证据无异议。证据六：武汉平安法医司法鉴定所武平安法【2018】临字第923号鉴定意见书及鉴定费发票复印件各1份、火车票复印件3张。用以证实：唐贤兵的损伤经鉴定构成九级残疾，为此支出鉴定费2300元、交通费188元。经质证，被告巴东县公安局对该组证据提出异议，认为该司法鉴定系唐贤兵自行鉴定，其鉴定时并没表明其真实受伤情况，没有将其在与秦祖金发生纠纷前身体所受创伤向鉴定医生表明，致使鉴定机构作出不真实的鉴定意见。证据七：巴东楚峡法医司法鉴定所【2017】法医鉴字第131号司法鉴定意见书复印件1份、2017年5月25日巴东县人民医院门诊收费票据复印件1份。用以证实：唐贤兵受伤伤情及检查费用。经质证，被告巴东县公安局对鉴定意见书的真实性无异议，但对鉴定结论有异议，认为唐贤兵鉴定时并没表明其真实受伤情况，没有将其在与秦祖金发生纠纷前身体所受创伤向鉴定医生表明，致使鉴定机构作出不真实的鉴定意见。秦向青对该鉴定意见提出重新鉴定后，巴东县公安机关委托同济法医司法鉴定中心进行重新鉴定，鉴定意见为轻微伤。证据八：恩施州民族医院2017年2月23日入院记录及2017年3月6日出院记录复印件各1份。用以证实：唐贤兵所受伤属实。经质证，被告巴东县公安局对该组证据无异议。证据九：2020年4月20日巴东县公安局巴公行赔驳字[2020]01号行政赔偿申请驳回决定书复印件1份。用以证实：唐贤兵向巴东县公安局申请国家赔偿被驳回。经质证，被告巴东县公安局对该证据无异议。被告巴东县公安局辩称，唐贤兵所受伤系与其岳父秦祖金因家庭琐事发生抓扯中形成，有明确的赔偿义务人，公安机关在行使职权中未造成其人身权利受到侵害，且公安机关在履行职权时依法进行调解，唐贤兵所受伤害得到了赔偿。此后，唐贤兵与秦向青因家庭矛盾夫妻关系恶化而离婚，唐贤兵因同一事实向巴东县人民法院、恩施州中级人民法院提起民事诉讼，要求秦向青、秦祖金赔偿其经济损失，两级法院均认定调解协议合法有效，唐贤兵的诉求被判决驳回，故唐贤兵对公安机关提出行政赔偿请求于法无据。公安机关虽存在未及时到现场处警、固定证据等履职不到位情形，但该行为与唐贤兵所受伤害并无直接因果关系，也未影响到唐贤兵取得赔偿的合法权益，公安机关存在的执法不当不属于国家赔偿范围，唐贤兵请求公安机关赔偿的理由不能成立。被告巴东县公安局对原告唐贤兵的行政赔偿申请予以驳回认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求人民法院依法予以维持。被告巴东县公安局向本院提交了以下证据、依据：证据一：1.巴东县公安局行政赔偿申请驳回决定书复印件1份；2.巴东县公安局国家赔偿审批表复印件1份；3.邮寄送达回执复印件1份。用以证实：巴东县公安局依法办理唐贤兵请求赔偿案件并送达，办案程序合法。经质证，原告唐贤兵对该组证据无异议。证据二：1.巴东县公安局接收凭证复印件1份；2.唐贤兵申请国家赔偿向巴东县公安局提交的证据材料复印件，包含：国家赔偿请求书、唐贤兵身份证、职业资格证明、恩施州公安局恩施州公（信）复查字（2019）3号信访事项复查答复意见书、现场受案调解登记表、唐贤兵入院病历资料、武汉平安法医司法鉴定所司法鉴定意见书、湖北省公安厅复核信访事项答复意见书、恩施州中级人民法院（2018）鄂28民终1378号民事判决书、赔偿清单、巴东楚峡法医司法鉴定所司法鉴定意见书、鉴定费发票等。用以证实：公安机关依法接收唐贤兵的国家赔偿请求并收取相关证据，办案程序合法。经质证，原告唐贤兵对该组证据无异议。证据三：1.巴东县公安局水布垭派出所对秦祖金、马永猛、苏家虎的询问笔录各1份；2.水布垭中心卫生院门诊日志1份；3.恩施州民族医院入院记录、出院记录1份；4.请求调解处理申请书1份；5.现场受案、调解登记表1份；6.巴东县楚峡法医司法鉴定所司法鉴定意见书1份；7.湖北同济法医学司法鉴定中心鉴定意见书1份。（以上证据均为复印件）。用以证实：唐贤兵因家庭矛盾与秦祖金发生肢体冲突后报警，水布垭派出所安排民警到现场处警，同时安排村干部先期到现场了解情况，村干部安排秦向青将唐贤兵送医院治疗，并告知民警处置情况，说明不需再到现场。后民警开展调查，经双方当事人自愿申请，唐贤兵明知自身伤情的情况下进行了调解，达成了协议并履行。唐贤兵所受伤经楚峡法医司法鉴定所鉴定为轻伤，秦向青申请重新鉴定，同济法医司法鉴定中心鉴定为轻微伤。根据法律规定，公安机关的调解合法有效。经质证，原告唐贤兵对该组证据无异议，但认为当时是唐贤兵与秦祖金的调解，不是唐贤兵与秦向青的调解。证据四：1.巴东县公安局巴公文【2018】118号信访回复报告1份；2.唐忠梅（系唐贤兵之母）信访件的核查报告1份；3.警务督察工作记录1份；4.座谈笔录1份；5.2017年7月27日对唐贤兵的督察询问笔录1份；6.信访交办单、信访转送通知单各1份；7.恩施州公安局恩施州公信字【2018】3号信访答复意见书1份；8.湖北省公安厅鄂公信访复核字【2018】2号复核信访事项答复意见书1份。（以上证据均为复印件）。用以证实：公安机关依法办理了唐贤兵的信访事项并予以回复，对存在执法不规范问题的办案民警进行了处理，唐贤兵所受伤与公安机关并无直接因果关系，不应承担国家赔偿责任。经质证，原告唐贤兵对该组证据无异议。证据五：1.巴东县人民法院（2018）鄂2823民初870号民事判决书、恩施州中级人民法院（2018）鄂28民终1378号民事判决书复印件各1份；2.巴东县人民法院（2018）鄂2823民初2618号民事判决书、恩施州中级人民法院（2018）鄂28民终2481号民事判决书复印件各1份。用以证实：秦向青与唐贤兵已经法院判决离婚，唐贤兵因受伤向秦向青提起民事赔偿诉讼，巴东县人民法院和恩施州中级人民法院判决唐贤兵诉讼于法无据，公安机关调解制作的调解协议书具有法律效力，进一步证明公安机关不应承担国家赔偿责任。经质证，原告唐贤兵认为该组民事判决书真实有效，但只能证实唐贤兵与秦祖金之间的调解协议是有效的，唐贤兵与秦向青之间没有任何协议。当事人提交的上述证据，经当庭质证，对各方当事人无异议的证据，本院予以确认，作为认定案件事实的依据。对当事人有争议的证据，本院将结合当事人的诉辩意见、庭审查明的事实及其他有效证据在认定本案事实时综合予以认定。经审理查明，唐贤兵与秦向青原系夫妻关系。2017年2月22日17时许，唐贤兵因琐事与秦向青发生口角，因话不投机，唐贤兵与其岳父秦祖金发生抓扯，抓扯过程中，唐贤兵头面颈部被开水烫伤。事发后，唐贤兵和秦向青分别向巴东县公安局水布垭派出所和110报警。水布垭派出所接警后安排民警施朝艺等到现场处警，民警施朝艺立即与水布垭镇石门台村委会书记苏家虎联系，通知其先行到现场查看情况并做好稳控工作，民警随后赶到现场。苏家虎接到电话后与村调解委主任马永猛赶到现场，听取双方陈述情况后，因发现唐贤兵面颈部有烫伤，随即联系车辆与秦祖金、秦向青商议后由秦祖金陪同唐贤兵前往水布垭卫生院治疗。此后，苏家虎给施朝艺电话反馈情况称唐贤兵系家庭矛盾，唐贤兵被烫伤，已请车将唐贤兵送医院治疗，因当事人不在家，不需要到现场处警了。正赶往路途中的处警民警施朝艺等接此电话后便返回派出所。2017年2月23日，唐贤兵因伤情严重在秦向青的陪同下转入恩施州民族医院治疗，水布垭派出所办案民警便传唤秦祖金，对其进行了询问，秦祖金称系家庭矛盾，请求派出所协调解决。2017年3月6日，唐贤兵治疗出院。2017年3月8日，唐贤兵、秦祖金均申请水布垭派出所对家庭纠纷作调解处理，当日水布垭派出所民警前往唐贤兵和秦祖金家中依法组织双方进行调解，并达成调解协议：一、秦祖金一次性赔偿唐贤兵医疗费、护理费、营养费等一切费用共计1800元；二、秦祖金、唐贤兵互相放弃追究对方的法律责任，双方再无任何权利义务关系；三、唐贤兵、秦祖金以后不得再发生纠纷，否则将依法处理；四、秦祖金的伤情自行负责；五、此协议系双方真实意思表达，双方签字捺印即生效。唐贤兵、秦祖金作为当事人在该协议上签字确认，秦向青以证人身份在协议上签字，秦祖金并按调解协议约定给唐贤兵支付了赔偿款。2017年5月25日，巴东县公安局委托湖北巴东楚峡法医司法鉴定所对唐贤兵的损伤程度进行鉴定，同年5月26日湖北巴东楚峡法医司法鉴定所作出【2017】法医鉴字第131号司法鉴定意见书，鉴定唐贤兵损伤程度属轻伤二级。秦向青对唐贤兵的鉴定意见提出异议，申请重新鉴定，巴东县公安局委托湖北同济法医学司法鉴定中心对唐贤兵的损伤程度重新鉴定，湖北同济法医学司法鉴定中心于2019年5月6日作出﹝2019﹞临鉴字第0386号司法鉴定意见书，鉴定唐贤兵损伤程度为轻微伤。2017年3月18日、3月27日唐贤兵分别向巴东县信访局、湖北省阳光信访平台反映其被岳父秦祖金和妻子烫伤后，公安机关未处警、未按程序办理，要求领导公正解答和处理。2017年6月5日,巴东县公安局作出巴公文﹝2017﹞67号《关于对唐贤兵信访事项答复意见书》。此后，唐贤兵针对公安机关履职不到位等问题进行投诉，巴东县公安局作出巴公文﹝2017﹞138号答复意见，唐贤兵不服，向恩施州公安局申请复查，恩施州公安局作出恩施州公（信）字﹝2018﹞3号信访事项复查答复意见书。唐贤兵仍不服，向湖北省公安厅申请复核，湖北省公安厅于2018年4月3日作出鄂公（信访）复核字﹝2018﹞2号复核信访事项答复意见书，认定巴东县公安局水布垭派出所民警在处理唐贤兵被烫伤警情时，未按要求到达现场，及时固定相关证据，存在接处警不规范问题。2018年5月18日，唐贤兵要求巴东县公安局依纪处理水布垭派出所民警在处理其被烫伤警情不规范问题。2018年7月9日,巴东县公安局作出巴公文﹝2018﹞118号《关于水布垭镇唐贤兵信访事项调查处理回复报告》，依纪对相关人员进行了约谈。至此，唐贤兵认为水布垭派出所履职尽责不到位，没有及时固定证据，给其造成了损失，应当根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定进行赔偿，再次向巴东县公安局、恩施州公安局提出信访，2019年12月31日恩施州公安局作出（信）复查字﹝2019﹞3号复查答复意见，告知其针对赔偿请求应依法向巴东县公安局提出申请。2020年4月1日，唐贤兵向巴东县公安局提出行政赔偿申请，巴东县公安局根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十一条第一款第（三）项及第二款的规定，于2020年4月20日作出巴公行赔驳字〔2020〕01号行政赔偿申请驳回决定书，驳回其赔偿申请。原告唐贤兵不服，遂向本院提起诉讼，请求判如所请。另查明，2018年3月15日秦向青向本院提起离婚诉讼，本院作出（2018）鄂2823民初870号民事判决书，判决准予秦向青与唐贤兵离婚，唐贤兵不服提起上诉，恩施州中级人民法院于2018年7月10日作出（2018）鄂28民终1378号民事判决，维持原判。2018年7月26日，唐贤兵向法院提起民事诉讼，要求撤销其与秦向青、秦祖金签订的调解协议书，并要求秦向青、秦祖金赔偿各项经济损失210180元。本院作出（2018）鄂2823民初2618号民事判决书，认定双方签订的调解协议有效，判决驳回其诉讼请求。唐贤兵不服提起上诉，恩施州中级人民法院于2018年12月21日作出（2018）鄂28民终2481号民事判决，维持原判。本院认为,巴东县公安局作为国家公安部门，根据《中华人民共和国人民警察法》规定，在接到辖区内唐贤兵、秦向青报警的警情后，负有法定的出警、救助义务，但被告巴东县公安局并未以积极的方式履行相应的职责即在接到报警后并未及时出警，其行为存在接处警不规范问题。原告唐贤兵因与秦向青发生口角，进而与秦祖金发生抓扯，在抓扯过程中唐贤兵被开水烫伤，该事实有充分的证据予以证实，足以认定。巴东县公安局水布垭派出所民警在接到唐贤兵被烫伤的警情后，虽然未及时出警，但是及时通知了村委会干部先行到现场处置稳控，村干部到现场发现原告唐贤兵受伤后，积极安排原告唐贤兵到医院治疗，原告唐贤兵的人身权并未继续受到损害，同时唐贤兵与秦祖金经公安机关组织调解达成了调解协议，而且秦祖金已按调解协议约定给原告唐贤兵支付了全部赔偿款。因此，被告巴东县公安局接警后不及时出警的行为与原告唐贤兵的损害结果不具有因果关系，也未影响原告唐贤兵取得民事赔偿的合法权益。现原告唐贤兵主张因巴东县公安局不及时出警导致其向秦向青索赔没有证据，而要求巴东县公安局赔偿其损失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条的规定，被告巴东县公安局在行使职权过程中，未有造成原告唐贤兵合法权益受到损害，故原告唐贤兵的赔偿请求缺乏事实依据和法律依据，被告巴东县公安局作出的巴公行赔驳字〔2020〕01号行政赔偿申请驳回决定书事实清楚、程序合法、处理正确，依法应予维持。综上所述，原告唐贤兵起诉要求撤销被告巴东县公安局作出的巴公行赔驳字〔2020〕01号行政赔偿申请驳回决定书，并要求被告巴东县公安局进行国家赔偿的请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十条的规定，判决如下：驳回原告唐贤兵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告唐贤兵负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费50元，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  覃方平人民陪审员  向仕文人民陪审员  贾泽文二〇二〇年七月十四日书 记 员  肖 宇附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第三条行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十条被告的具体行政行为违法但尚未对原告的合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或者法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。