云南省丽江市中级人民法院民 事 裁 定 书(2020)云07民终481号上诉人（原审被告）：杨峰，男，1972年10月22日出生，汉族，中专文化，城镇居民，云南省华坪县人，住华坪县。被上诉人（原审原告）：华坪县住房和城乡建设局。统一社会信用代码：11533223015277387H。住所地：华坪县中心镇华兴社区狮山路**。负责人：万庭海，职务局长。委托诉讼代理人：杨春燕、袁晓莉，云南裕发律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。上诉人杨峰与被上诉人华坪县住房和城乡建设局房屋租赁合同纠纷一案，上诉人不服华坪县人民法院（2020）云0723民初276号民事判决上诉至本院。本院于2020年6月2日立案后，依法组成合议庭，对本案不开庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人杨峰上诉请求：一、依法撤销云南省华坪县人民法院（2020）云0723民初276号民事判决书，驳回被上诉人的诉讼请求；二、一审、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：原审判决认定事实错误，法庭调查有失偏颇，对实际情况认定不清，适用法律不当，上诉人不是过错方，上诉人的合法权益受到了侵害，判决极其不公。原审法院认定事实错误有以下几点：一、原审法院认定上诉人未按时支付租金，与事实不符。2019年上诉人多次到小区管理处缴纳房租，均被拒收。小区管理处人员告知拒收93.5元（含房租每月82.5元及公共水电费每月11元），如要缴纳房租就要缴纳每月357.5元（含房租每月330元及公共水电费每月27.5元），上诉人主动缴纳被拒收，在庭审中被上诉人也承认这一客观事实，据《中华人民共和国合同法》第二百二十七条，上诉人是有正当理由的，原法院认定事实错误。二、被上诉人称2019年因政策原因上诉人城镇低保已被取消不符合廉租房条件，但未提交有效法律依据。据《中华人民共和国建设部令》第70号第二条：廉租房是指政府和单位在住房领域实施社会保障职能，向具有常住居民户口的低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房，又据《云南省城镇保障性住房价格管理暂行办法》第二条：廉租房是面向城镇低收入住房困难家庭供应的保障性住房，从以上中央及省的法令法规中并未要求一定要有低保才符合廉租房条件，低保和廉租房有必然联系，但不是绝对的，政策性取消低保不应和取消廉租房有绝对关系，上诉人实属低收入住房困难家庭，因政策性取消低保就取消廉租房没有法理依据。三、本案涉及的住房是政府性保障住房，被上诉人无任何有效法律依据擅自提高保障住房租金至每月357.5元（含房租每330元及公共水电费每月27.5元）实属违法，据《云南省城镇保障性住房价格管理暂行办法》第四条、第八条、第十条、第十五条之规定，该收费标准应由县发改委会同住房部门，物价局初拟后经听政会充分听取社会有关方面意见，后报县政府批准，经人大通过后并公告、公示，并报上一级价格，住，住房城乡建设主管部门备案上诉未提交有效法律依据，该收费标准程序违法，不具法律效力。四、被上诉人依据《合同法》第二百三十六条、第二百一十五条视为廉租房为不定期租赁可以随时解除合同，与事实不符，适用法律不当。五、原审法院办案态度不严谨，判决书姓名张冠李戴。本案涉及的是保障性住房，属主要民生，被上诉人强迫上诉人缴纳非法高额租金，未果后，其工作人员对上诉人进行语言威胁，实属暴力行为，侵害了上诉人的合法权益，请求二审法院依法查明事实真相，依法纠正一审判决，维护法律的尊严正义，还上诉人公道。被上诉人华坪县住房和城乡建设局未提出书面答辩意见。原审原告华坪县住房和城乡建设局向一审法院起诉请求：一、被告立即向原告支付自2019年1月至2019年12月共计12个月的房租990元以及公用水电费132元，违约金148.5元，共计1270.5元。2019年12月31日以后的房屋租金按照合同约定计算至被告实际退房之日止；二、被告立即将华坪县中心镇阳光狮山小区15幢15单元501号房屋恢复原状后交还原告；三、案件受理费由被告承担。一审法院认定事实：2016年1月1日华坪县住房和城乡规划建设局与杨峰签订《云南省公共租赁住房租赁合同书》，约定：华坪县住房和城乡规划建设局将坐落于华坪县中心镇阳光狮山小区15幢15单元501号房屋，建筑面积55㎡，租赁给被告作为住房使用，租赁期限自2016年1月1日至2016年12月31日止，租金为82.5元／月。被告除交纳租金外，还需自行承担水、电、气、通信、电视、物业服务、公用水电费每月11元等，被告租用该房屋至今，双方均予以认可。一审法院认为，双方对原告起诉依据的现有合同及租金并无争议的焦点是：原告要求被告立即将租用房屋恢复原状后交还原告是否能成立？签订合同的当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，原告与被告签订的《云南省公共租赁住房租赁合同书》虽于2016年12月31日到期，之后被告继续使用租赁房屋，原告未提出异议，双方原签订的《云南省公共租赁住房租赁合同书》继续有效，原告要求被告支付自2019年1月至2019年12月的房租及公用水电费，2019年12月31日以后的房屋租金按照合同约定计算至被告实际退还房屋之日止的诉讼请求应予支持，原告要求被告将华坪县中心镇阳光狮山小区15幢15单元501号房屋恢复原状后交还原告，符合双方合同约定及法律规定，一审法院予以支持，原告诉被告违约证据不足，因此承担违约金的请求不予支持，原告当庭增加的诉讼请求已包含在原请求之内，属重复提出请求，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条、第二百一十二条、第二百三十六条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：一、被告杨峰在本判决发生法律效力后十日内支付原告华坪县住房和城乡建设局房租及公用水电费1122元，2019年12月31日后的房屋租金按照合同约定计算至被告实际退房之日；二、被告杨峰本判决发生法律效力后十日内将华坪县中心镇阳光狮山小区15幢15单元501号房屋恢复原状后交还原告华坪县住房和城乡建设局；三、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25元（缓交），由原告华坪县住房和城乡建设局负担。本院二审期间，上诉人以及被上诉人均未向本院提交新证据。本院认为，华坪县住房和城乡建设局与上诉人之间签订的《云南省公共租赁住房租赁合同书》系华坪县住房和城乡建设局为了实现行政管理或者公共服务目标而订立的具有行政法上权利义务内容的协议，是政府投资的保障性住房的租赁协议，属行政协议。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项以及《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条、第二条第（四）项、第二十四条的规定，当事人应向人民法院提起行政诉讼解决纠纷。本案不属于民事诉讼的受案范围，故本案应当裁定驳回华坪县住房和城乡建设局的起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条、第二条第（四）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（一）项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：一、撤销华坪县人民法院（2020）云0723民初276号民事判决；二、驳回原审原告华坪县住房和城乡建设局的起诉。一审案件受理费25元，退还华坪县住房和城乡建设局；上诉人杨峰预交的二审案件受理费25元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  薛淑华审判员  马 昕审判员  王康元二〇二〇年七月二十八日书记员  杨静怡附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（一）项（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；第一百五十四条第一款裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。第二条第（四）项（四）政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议；第二十四条公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。