西安铁路运输法院     行 政 判 决 书       （2019）陕7102行初1529号   原告陈宁，男，汉族，1987年2月2日生，公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，户籍地甘肃省酒泉市肃州区，现住陕西省西安市碑林区。   被告西安市未央区市场监督管理局，住所地西安市。   法定代表人叶小玲，局长。   委托代理人武言智，单位工作人员。   委托代理人刘军，陕西汉廷律师事务所律师。   原告陈宁不服被告西安市未央区市场监督管理局食品其他行政行为一案，本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案。原告陈宁，被告西安市未央区市场监督管理局委托代理人武言智、刘军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   2019年4月8日，被告西安市未央区市场监督管理局作出《关于群众投诉举报问题的回复》，认定陈宁投诉举报的事实不成立,不予立案。   原告陈宁诉称，原告于2019年1月18日通过书面形式（挂号信编号：XAXXXXXXXXXXXXXX）向西安市食品药品监督管理局投诉举报涉案商家（陕西华润万家生活超市有限公司西安未央路分公司）经营销售的“忆江南金丝皇菊”不符合食品安全国家标准，后因属地流转的原因流转至被告处处理，2019年4月9日收到西安市未央区市场监督管理局（原西安市未央区食品药品监督管理局）2019年4月8日作出的《张家堡食品药品监督管理所关于群众投诉问题的回复》。该答复未全面客观公正的收集有关证据就草草“结案”，原告认为其认定事实错误，适用法律错误。现诉至法院，请求：1、撤销西安市未央区市场监督管理局2019年4月8日作出的《张家堡食品药品监督管理所关于群众投诉问题的回复》；2、责令西安市未央区市场监督管理局重新处理案件；3、本案诉讼费由被告全部承担。   原告向本院提交以下证据：   1、投诉举报书；   2、投诉举报书邮寄单。   证明原告举报的事实。   3、张家堡食品药品监督管理所关于群众投诉问题的回复，证明原告诉的行政行为。   4、购物小票；   5、实物照片。   证明原告自益性投诉举报，具有利害关系；涉案产品属于预包装食品，配料中添加的金丝黄**不属于食品原料，不符合相关法律法规的规定   6、国家卫生计生委办公厅关于雪菊问题的复函-国卫办食品函[2017]6号、食品药品监管总局办公厅关于雪菊可否作为普通食品原料的复函-食药坚办食坚一函[2017]39号，证明产品若开发为新食品原料，必须进行风险评估。   7、陕西省食品药品监督管理局关于陈宁咨询函的复函-陕食药监函[2018]113号，证明金丝黄**既是药品和食品的种类，也不属于菊花，而是其他品种。   被告西安市未央区市场监督管理局辩称，一、原告对案件处理结果无法律上的利害关系，诉讼主体不适格，应依法裁定驳回起诉。本案中原告向被告邮寄了投诉举报书，被告依法受理并对案件进行了处理，同时将案件办理结果以上述回复的形式反馈给原告，履行了法定职责。被告对该案件处理的行政行为与原告无利害关系，原告对此并无诉权，对此已有多份生效法律文书作出认定。最高人民法院作出的（2017）最高法行申281号行政裁定书认为：对行政机关受理投诉之后的调查处理结果不服，能否提起行政诉讼。通常认为，法律法规或者规章规定的投诉请求权，在于督促行政机关对于投诉事项发动行政权，如果行政机关发动了行政权，并将调查处理结果告知投诉人，就属于履行了法定职责。如果投诉人对调查处理结果不服，其提起诉讼的目的是想为第三人施加负担，例如要求作成或者加重对于第三人的处罚，则应依赖于法律法规或者规章是否规定了为第三人施加负担的请求权。西安铁路运输中级法院行政判决书（2018）陕71行终717号行政判决书认为：投诉举报办理结果告知书仅系对处理结果的告知行为，对投诉举报人的权利义务并无实际性影响。西安铁路运输中级法院（2017）陕71行终661号行政裁定书认为：食品药品监督管理局作出的（西莲）食药监食免罚[2016]0207001号《免予行政处罚决定书》的具体行政行为与投诉举报人不具有法律上的利害关系，不是本案的适格原告。因此，投诉举报人不具有作为原告提起该行政诉讼的主体资格。西安市莲湖区人民政府莲行复决字（2018）第8号行政复议决定书及北京太原等地已有多份生效法律文书确认了该观点，湖北省黄冈市中级人民法院行政裁定书（2018）鄂11行终96号、河南省郑州市中级人民法院行政裁定书（2017）豫01行终899号、湖北省孝感市中级人民法院行政裁定书（2018）鄂09行终113号、湖北省黄冈市中级人民法院行政裁定书（2018）鄂11行终78号等生效法律文书均对此进行了确认。故原告与被告对案件处理行为无法律上的利害关系，被告的回复已告知案件办理结果，应依法驳回原告的起诉。二、被告的回复符合法律法规规定，合法有效。2019年1月25日，原西安市未央区食品药品监督管理局（以下简称未央区食药监局）接到原西安市食品药品监督管理局转办的的投诉举报书，原告投诉陕西华润万家生活超市有限公司西安未央路分公司销售的“忆江南金丝皇菊”非法添加。2019年1月31日，该投诉承办单位张家堡食品药品监督管理所对该投诉进行受理。2019年3月25日，被告通过EMS寄送《延期回复通知书》（快递单号10263XXXX5330）,2019年4月8日，被告通过EMS寄送《关于群众投诉问题的回复》（快递单号10263XXXX7530）。根据原国家食品药品监督管理总局《食品药品投诉举报管理办法》第十五条、第十九条的规定，被告在规定时间对此投诉举报进行回复，并将此投诉的《关于群众投诉问题的回复》通过EMS向原告送达，因此未央区食药监局对该投诉举报的受理及办理程序、时间符合行政法规和原国家食品药品监督管理总局《食品药品投诉举报管理办法》规定，合法有效。三、被告对案件的处理合法有据，属合法行政行为。被告收到举报材料后，对华润万家未央路店销售的“忆江南金丝皇菊”进行检查，该产品由黄山赏友茶业有限公司生产，配料为菊花。华润万家未央路店向被告提交了联营商品收货验收单、黄山赏友茶业有限公司2018.12.8产品出厂检验报告、黄山赏友茶业有限公司营业执照和食品生产许可证，该产品来源合法、检验合格。根据陕西省食品药品监督管理局给原告的的复函（陕食药监函[2018]113号），《既是食品又是药品的物品名单》中的菊花指的是亳菊、滁菊、贡菊、杭菊、怀菊。其他品种“菊花”应当提供在我国有传统食用习惯证明材料，否则应按新食品原料进行安全性评估。经被告上级机关向当地监管部门发函协查后，歙县市场监督管理局回函称金丝皇菊在当地有着长期的种植和饮（食）用历史，同时，该产品生产商黄山赏友茶业有限公司也向被告提交了情况说明，证明金丝皇菊为菊花的一种，可以作为食品原料，歙县农业委员会对此认为情况属实并盖章予以确认。因此被告认为对案件处理未违反相关法律法规规定，合法有效。综上，被告的依法办理了案件，对原告对回复合法有效，原告的行政诉讼无事实和法律依据，无法成立，且无诉讼主体资格，应依法驳回其起诉。   被告未央区市场监督管理局向本院提交以下证据：   1、2019年3月25日，张家堡食品药品监督管理所作出的《延期回复通知书》；   2、2019年3月25日，EMS快递单，编号10263XXXX5330；   3、中国邮政速递物流官网，邮件号码：10263XXXX5330物流信息截图截图；   4、2019年4月8日，张家堡食品药品监督管理所作出的《关于群众投诉问题的回复》；   5、2019年4月8日，EMS快递单，编号：10263XXXX7530；   6、中国邮政速递物流官网，邮件号码：10263XXXX7530物流信息截图截图。   证明被告对原告的投诉举报的受理及办理程序、时间符合行政法规和原国家食品药品监督管理总局《食品药品投诉举报管理办法》规定，合法有效，原告陈宁的诉请没有事实和法律依据。   7、陕西华润万家生活超市有限公司西安未央路分公司联营商品收货验收单；   8、杭州忆江南茶叶有限公司营业执照、食品生产许可证、食品经营许可证；   9、黄山赏友茶叶有限公司营业执照、食品生产许可证；   10、黄山赏友茶叶有限公司出厂检验报告；   11、漳州天康检测技术有限公司检验报告，报告编号20180813-1486。   证明被告已对投诉举报按规定进行调查处理，原告所述“该答复未全面客观公正的收集有关证据就草草结案”无事实根据。   12、《卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知》（卫法监发[2002]51号）附件1《既是食品又是药品的物品名单（按笔画顺序排列）》；   13、陕西省食品药品监督管理局关于陈宁咨询函的复函（陕食药监函[2018]113号）；   14、歙县市场监督管理局《关于协查忆江南牌金丝黄**有关情况的复函》（歙）市监复字[2019]63号；   15、黄山赏友茶叶有限公司关于销售黄山黄（皇）菊、金丝黄**的说明（附歙县农业委员会盖章）。   证明金丝皇菊可食用，忆江南牌金丝黄**是黄山赏友茶叶有限公司生产的合法产品，原告陈宁没有诉权，法院应依法驳回其全部诉请。   经庭审质证，原告对被告西安市未央区市场监督管理局提交的证据1-6、7、10、11、14、15的真实性（除快递凭证）、证明目的不认可，；对证据8-9、12、13真实性认可，证明目的不认可。   被告西安市未央区市场监督管理局对原告陈宁提交的所有证据的真实性认可，对证据1-3的证明目的认可，对其余证据的证明目的不认可。   本院对上述证据认证如下：因原、被告提交的所有证据来源合法、与本案待证事实具有关联性，本院对原、被告提交的所有证据的真实性予以确认。   经审理查明，2019年1月25日，被告未央区市场监管局接到原西安市食品药品监督管理局转办的原告陈宁提交的投诉举报书，内容为：陕西华润万家生活超市有限公司西安未央路分公司销售的“忆江南金丝皇菊”非法添加。2019年1月31日，被告下属的张家堡食品药品监督管理所对该投诉进行受理。2019年3月25日，被告通过EMS向原告陈宁寄送《延期回复通知书》（快递单号10263XXXX5330）,2019年4月8日，被告通过EMS向原告陈宁寄送《关于群众投诉问题的回复》（快递单号10263XXXX7530）。原告不服，诉至本院，诉请如上。   本院认为，本案的争议焦点是《关于群众投诉问题的回复》的合法性。   根据《食品药品投诉举报管理办法》第二十条规定，投诉举报办理期限为60日（工作日），且其他部门协助调查所需时间不计入该办理期限内。本案中，2019年1月25日，被告未央区市场监管局接到原西安市食品药品监督管理局转办的原告陈宁提交的投诉举报书，2019年1月31日，被告下属的张家堡食品药品监督管理所对该投诉进行受理。2019年3月25日，被告通过EMS向原告陈宁寄送《延期回复通知书》（快递单号10263XXXX5330）,2019年4月8日，被告通过EMS向原告陈宁寄送《关于群众投诉问题的回复》（快递单号10263XXXX7530），根据上述规定，被告未央市场监管局在办理原告陈宁投诉举报期间已原告陈宁诉办理期限扣除，故被告未央市场监管局作出的答复符合法律规定规定的办理期限。被告收到举报材料后，对华润万家未央路店销售的“忆江南金丝皇菊”进行检查，该产品由黄山赏友茶业有限公司生产，配料为菊花。华润万家未央路店向被告提交了联营商品收货验收单、黄山赏友茶业有限公司2018.12.8产品出厂检验报告、黄山赏友茶业有限公司营业执照和食品生产许可证，该产品来源合法、检验合格。根据陕西省食品药品监督管理局给原告的的复函（陕食药监函[2018]113号），《既是食品又是药品的物品名单》中的菊花指的是亳菊、滁菊、贡菊、杭菊、怀菊。其他品种“菊花”应当提供在我国有传统食用习惯证明材料，否则应按新食品原料进行安全性评估。经被告上级机关向当地监管部门发函协查后，歙县市场监督管理局回函称金丝皇菊在当地有着长期的种植和饮（食）用历史，同时，该产品生产商黄山赏友茶业有限公司也向被告提交了情况说明，证明金丝皇菊为菊花的一种，可以作为食品原料，歙县农业委员会对此认为情况属实并盖章予以确认。因此被告认为对案件处理未违反相关法律法规规定，合法有效。综上，被告未央市场监管局《关于群众投诉问题的回复》作出《关于群众投诉问题的回复》，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告陈宁的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告陈宁负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。     审判长   张成金   人民陪审员   乔汉林   人民陪审员   孙玉革     二〇二〇年七月十五日     书记员   邓昌林      1