河南省卫辉市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0781民初750号原告：韩玉琴，女，1970年4月4日出生，汉族，住卫辉市。委托诉讼代理人：侯振林，河南高远律师事务所律师。被告：卫辉市交通运输局，地址卫辉市比干大道中段。负责人：赵文峰。委托诉讼代理人：任善玉、黄伟，该局职工。被告：卫辉市公路事业发展中心，地址卫辉市建设东路。法定代表人：赵集睿。委托诉讼代理人：樊海宏，河南正安律师事务所律师。委托诉讼代理人：连勇杰，系该局职工。原告韩玉琴诉被告卫辉市交通运输局、卫辉市公路事业发展中心公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院于2020年4月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告韩玉琴及其委托诉讼代理人侯振林、被告卫辉市交通运输局委托诉讼代理人任善玉、黄伟、卫辉市公路事业发展中心委托诉讼代理人樊海宏、连勇杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。韩玉琴向本院提出诉讼请求：1、判令被告赔偿原告各项损失共计17140.15元;2、诉讼费用由被告负担。事实与理由：2019年7月31曰5时许，原告驾驶电动三轮车沿新濮公路由东向西行驶至李源屯派出所西200米处时，撞到路面散落石头上,造成原告受伤。卫辉境内的新濮公路养护责任人原来是卫辉市公路管理局,2019年9月30日,卫辉市公路管理局承担的行政职能划入被告卫辉市交通运输局,更名为卫辉市公路事业发展中心，承担公益性职能,为卫辉市政府直属事业单位。两被告没有尽到管理养护职责,既没有杜绝散装货物易脱落的货车上路,也没有对地面上的障碍物及时清理,导致原告受伤，两被告应当承担全部责任。该事故已经造成原告各项损失共计17140.15元,被告应当赔偿,故原告起诉至人民法院，请依法判决。卫辉市交通运输局辩称：一、河南省卫辉市人民法院民事裁定书(2019)豫0781民初3533号,是驳回韩玉琴的起诉,是驳回起诉的生效裁定,而不是同意原告撤诉的裁定,有法可依,完全正确。原告如不服该裁定，只能走审判监督程序,不得再起诉。二、根据《中华人民共和国公路法》和《公路安全保护条例》的相关规定，交通局是个行政执法机构,它的行政职能和职责是:依法对公路本身的路产、路况、设施、设备进行监督管理和保护,依法查处、制裁对公路的破坏、损害行为，对各种危害公路的违法行为依法进行处罚,依法保护公路本身的完好、安全和畅通。交通局根本没有养护职责。现在原告主张的是民事赔偿，交通局没有这个义务。三、原告说:2019年9月30日,卫辉市公路管理局承担的行政职能划拨入被告卫辉市交通运输局，更名为卫辉市公路事业发展中心，承担公益性职能，为卫辉市政府直属事业单位;你原告明知交通局为行政职能部门，又明知卫辉市公路事业发展中心为市直属事业单位，你又起诉交通局，不是自相矛盾吗?纯系恶意诉讼。四、根据《中华人民共和国公路安全保护条例》第43条之规定,原告只能找撒落石头的车主和车辆驾驶人员索赔,而且应自负举证责任。综上：原告起诉交通局毫无根据和道理。卫辉市公路事业发展中心辩称：代理人认真查阅了《公路法》及国务院行政法规《公路安全保护条例》，均明确规定公路管理机构依照本法及条例的规定具体负责公路保护的监督管理工作。通过对上述法律及行政法规相关条文学习,可以明确公安机关交通管理部门、交通主管部门及公路管理机关接到妨碍通行障碍报告后,均有权采取措施，赋予有关部门均是行政监管职权，而不是直接的民事侵权赔偿责任。法律明确规定赔偿责任是车辆装载物掉落、遗洒、飘散的道路运输企业、车辆驾驶人。二、本案原告起诉的案由不妥，不够科学、准确。在确定侵权责任纠纷具体案由时，应当优先适用第九部分“侵权责任纠纷”项下根据《侵权责任法》相关规定列出的具体案由。没有相应案由的,再适用“人格权纠纷”项下的案由。具体到本案定为“公共道路妨碍通行损害责任纠纷”为宜。详见最高法民事案件案由规定课题组编著的民事案件案由规定理解与适用(2011年修订版)P52页、P512、P513页，该案由明确解释为在这种情况下，实施堆放、倾倒、遗撒行为的人承担无过错责任，而公共道路管理部门承担过错责任。三、侵权责任承担问题。1、韩玉琴作为完全民事行为能力人，在大清早视线不好的情况下，可能无证驾驶无牌车辆，没有注意行车环境谨慎驾驶，没有根据不同道路状况采取必要措施，主观疏忽撞到小石头上，是造成损害事实发生的主要原因。（大量判例认定受害人承担50%的责任,更有甚者判决受害人承担70%的责任,其他由实施危险行为的人承担)2、《侵权责任法》第八十九条、《最高法关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条、《民法典》第一千二百五十六条均规定实施堆放、倾倒、遗撒行为的人承担直接侵权责任，适用无过错责任原则。而作为公共道路管理人不能证明已经尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的责任，适用过错责任原则。具体到本案，答辩人在8点上班之前没有接到人报告现场遗落小石头,8点上班后工作人员王洪亮巡查发现后就及时清理。对于非工作时间即8点之前随时清理是违反法律规定强加到答辩人身上的义务。答辩人提交的3张现场照片、公路巡查记录表、交通部对江苏省交通厅紧急请示的答复相互印证证明了答辩人已经尽到清理等义务,答辩人没有过错不应承担赔偿责任，不能因为没有找到遗落小石头的行为人而将责任强加于答辩人身上，与国法、天理、人情不容。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年7月31日5时许，原告韩玉琴驾驶电动三轮车沿新濮公路由东向西行驶至李源屯派出所西200米处时，撞到路面散落石头上，造成原告受伤及电动三轮车受损。原告受伤当日在新乡医学院第一附属医院住院治疗，2019年8月10日出院，花费医疗费10866.3元，出院证显示原告：1、头部外伤，2、颈髓损伤等，并建议继续对症治疗。另据卫辉市公安局交通警察大队的接警证明载明，“经调查附近监控，2019年7月31日凌晨1时许，由西向东行驶的货车掉落石块，多方调查未查到货车。”本院认为，公民享有的生命健康权受法律保护，因健康遭受侵害的，赔偿权利人有权要求赔偿义务人赔偿损失；《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条规定“在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。”；《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定“因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。”。本案中，被告卫辉市交通运输局不具有公路的养护职责，故原告要求被告卫辉市交通运输局承担赔偿责任，于法无据，本院不予支持；《中华人民共和国公路管理条例》第四条规定“公路管理工作实际统一领导、分级管理的原则。国道、省道由省、自治区、直辖市公路主管部门负责修建、养护和管理”；《公路安全保护条例》第三条第三款规定“公路管理机构依照本条例的规定具体负责公路保护的监督管理工作。”第四十三条第二款规定“……公路管理机构、公路经营企业应当及时清除掉落、遗洒、飘散在公路上的障碍物。”被告卫辉市公路事业发展中心作为公路养护机构，保障公路完好、畅通和车辆行使的安全是其法定职责。引起原告事故发生的公路上小石头系货车上所掉落，虽该货车未查找到，但因货车掉落小石头在省道公路卫辉段，属被告卫辉市公路事业发展中心养护，且被告卫辉市公路事业发展中心不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务，故应当对原告因公路存在安全隐患所造成的经济损失承担相应民事责任。关于责任划分，原告韩玉琴作为完全民事行为能力人，在清早视线不好的情况下，应根据不同道路状况采取必要措施，但其主观意识疏忽撞到小石头上，未尽到谨慎驾驶义务，是引起事故发生的主要原因，应承担事故的50%责任，石头的遗撒者亦应相应承担责任，但调查不到石头遗撒者，被告卫辉市公路事业发展中心应承担事故的5%责任为宜。经审查，原告的合理损失为：医疗费票据合计为10866.3元，原告要求医疗费10865.31元，本院予以确认；原告要求护理费1082.79元（39522元/年÷365天×10天），不超法律规定，本院予以确认；误工时间有出院证及诊断证明书为证，原告要求误工费4492.05元（40990元/年÷365天×40天），不超法律规定，本院予以确认；住院伙食补助费500元（50元×10天）；交通费200元（20元×10天）；以上共计17140.15元。被告卫辉市公路事业发展中心承担5%的赔偿责任，即赔偿原告各项经济损失共计17140.15元×5%=857元。对原告的其他诉讼请求，证据不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第二十六条、第八十九条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条之规定，判决如下：一、被告卫辉市公路事业发展中心于本判决生效之日起十日内，赔偿原告韩玉琴医疗费、护理费、误工费、住院伙食补助费、交通费等共计857元；二、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费114.5元，由原告韩玉琴承担108.5元，被告卫辉市公路事业发展中心承担6元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。审判员 张 军二〇二〇年七月二十日书记员 韩雪菲