山东省高级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鲁行赔终81号 上诉人（原审原告）邢春生，男，1970年3月7日出生，汉族，个体工商户，现住山东省淄博市张店区。 委托代理人陈丽芳，北京在明律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）桓台县人民政府。住所地山东省桓台县中心大街**。 法定代表人边江风，县长。 委托代理人孙玥。 邢春生诉桓台县人民政府（以下简称桓台县政府）行政赔偿一案，邢春生不服淄博市中级人民法院（2019）鲁03行赔初30号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2015年10月29日，被告桓台县政府发布桓征公告[2015]12号《桓台县人民政府拟征收土地公告》，为了济青高铁桓台段项目建设用地需要，拟征收包括原告涉案土地在内的相关土地。土地征收补偿安置费按照山东省人民政府鲁政发[2012]288号文公布的桓台县征地区片综合地价标准执行；地；地上附着物和青苗补偿费标准按照山东省物价局东省财政厅、山东省国土资源厅鲁价费发[2014]35号《关于淄博市征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》的规定执行，2015年10月29日至2015年11月4日组织勘测定界和调查清点地上附着物。2016年5月17日桓台县国土资源局发布的《关于果里镇麻家村拟征收土地补偿安置方案》，桓台县国土资源局对包含原告在内的麻家村征地补偿方案予以公示，公示期为五个工作日，地，地上附着物补偿费为22279800元。2016年5月24日桓台县果里镇人民政府麻家村委及群众代表盖章、签字，认可《关于果里镇麻家村拟征收土地补偿安置方案》，放弃对该征收土地补偿安置方案的听证。2016年5月25日，桓台县国土资源局、桓台县果里镇麻家村委、桓台县财政局、桓台县人力资源和社会保障局四方签订的《土地征收补偿安置协议》，附件有土地征收勘测调查清单、土地征收勘测调查登记表、地、地上附着物调查登记表据《土地征收补偿安置协议》约定，桓台县财政局负责支付麻家村委相关占地补偿，其中地上附着物补偿费共计2227980.00元；果里镇麻家村委负责协调村民交付土地。2016年4月，被告已经全部支付给果里镇麻家村委高铁永久占地青苗地上附着物补偿款1885350.60元，包含原告的苗木补偿费51900.00元。以上涉案建设用地拟征收的系列工作及程序，山东省人民政府以鲁政呈（2017）78号、鲁政呈（2018）36号请示、经中华人民共和国自然资源部以自然资函（2019）160号《自然资源部关于新建济南至青岛高速铁路（淄博段）工程建设用地的批复》同意。 另查明，2016年3月22日因原告未同意被告提出的涉案苗木补偿协议，涉案苗木被强制清理，被告依法组织果里镇麻家村委及相关施工人员按照《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十七条第一款第二项的规定，将原告涉案的苗木按与原种植地的相同密度移植到新的地块上。 再查明，桓台县人民法院作出的（2018）鲁0321行初3号行政裁定及原审法院作出的（2018）鲁03行终93号行政裁定，证明原告邢春生提交的材料无法证明桓台县果里镇人民政府或其他行政机关作出了强制清理其苗木行为，证据不足。原审法院于2019年11月审理的（2019）鲁03行初123号确认强制清理原告邢春生苗木行为违法的行政纠纷案中，行政机关提交的证据材料证明，桓台县政府为涉案土地征收项目的实施主体。原告遂撤回（2019）鲁03行初123号行政纠纷案及（2019）鲁03行赔初21号行政赔偿案的起诉，并提起本行政赔偿诉讼。 原审法院认为：被告桓台县政府向原审法院提交的证据材料，能够证明被告是涉案土地征收项目法定的组织实施主体，被告组织实施的涉案土地征收项目有关工作，已经中华人民共和国自然资源部以自然资函（2019）160号《自然资源部关于新建济南至青岛高速铁路（淄博段）工程建设用地的批复》批准生效。被告具有清理原告涉案苗木的法定职责，是强制清理原告涉案苗木行为的责任主体。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项、第三十二条、第三十六条第（三）项、第（四）项、第（八）项规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。造成财产损害的其他违法行为，受害人有取得赔偿的权利。国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。不能恢复原状或者财产灭失的，按损害程度或者灭失的财产，支付相应的赔偿金，按直接损失给予赔偿。本案原告邢春生涉案苗木用地被新建济南至青岛高速铁路（淄博段）工程建设合法占用，在原告与被告就涉案苗木补偿未达成协议，被告强制清理原告涉案苗木的行为，虽因未履行法定程序被判决确认违法，但强制清理前被告组织涉案苗木所在地的果里镇政府麻家村委及相关施工人员将原告涉案的苗木按原种植地的相同密度移栽到新的地块上，符合《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十七条第一款第（二）项的规定，保证了原告的涉案树苗财产未受到损害，原告邢春生的本案行政赔偿诉讼请求，无事实及法律依据，原告邢春生的诉讼请求不成立。据此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告邢春生的诉讼请求。 邢春生不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决，改判支持其诉讼请求。主要理由如下：1.原审法院认定上诉人的财产未受到损害事实不清，证据不足。原审法院因在审理中查看了涉案苗木地与苗木移栽地的情况，便认定被上诉人已将上诉人被强制清理的苗木移栽到了新的地块上，因而上诉人的财产没有受到损失，事实查明不清。被上诉人强制清理上诉人的苗木给上诉人造成了巨大的损失，虽然进行了移栽，也是被上诉人本身就有的义务，并不能因此认定被上诉人在强制清理上诉人苗木的时候没有对上诉人的苗木造成损失。原审法院已经认定被上诉人在未就涉案苗木与上诉人达成协议的情况下就强制清理了苗木这一事实，更进一步说明了因为被上诉人强制清理苗木的行为，上诉人合法获取补偿的权利已经被侵犯了，这同样给上诉人造成了损失。原本就应补偿给上诉人的合计84370元的补偿款至今没有支付给上诉人。2.被上诉人行政强制行为已被确认违法，理应承担相应的赔偿责任。3.判决书书写错误。 桓台县政府答辩称：1.被上诉人负有征收涉案土地和清理上诉人涉案苗木的法定职责。2.上诉人的苗木财产未受到损害，事实清楚、证据充分。被上诉人在实施行政行为时虽然存在程序违法情形，但该违法行为未造成上诉人的财产损失。3.上诉人没有证据证明其财产遭受损失。4.行政补偿问题不应在本案中予以处理解决。 经审理，本院同意原审法院确认的案件事实。 本院认为：本案中，上诉人邢春生涉案苗木用地被新建济南至青岛高速铁路（淄博段）工程建设合法占用，在上诉人与被上诉人就涉案苗木补偿未达成协议，被上诉人强制清理原告涉案苗木的行为，虽因未履行法定程序被判决确认违法，但强制清理前被上诉人组织涉案苗木所在地的果里镇政府麻家村委及相关施工人员将上诉人涉案的苗木按原种植地的相同密度移栽到新的地块上，符合《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十七条第一款第（二）项的规定，保证了上诉人的涉案树苗财产未受到损害。关于上诉人提出的移栽行为造成其涉案苗木严重损失的主张没有提供证据予以证明，原审法院不予支持并无不当。另，关于原审判决书将上诉人的请求赔偿数额书写错误的问题，系笔误，本院予以纠正。 综上，原审法院判决结果正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 本判决为终审判决。 审判长 山 莹 审判员 王修晖 审判员 李 拙 二〇二〇年七月二日 书记员 徐颖格