云南省楚雄市人民法院行 政 判 决 书（2020）云2301行初43号原告云南德雄化工有限公司，住所地云南省禄丰县金山镇董户村，统一社会信用代码：91532331757156154P。法定代表人王江，执行董事。委托诉讼代理人杨泽坤，云南孙剑飞律师事务所律师（特别授权）。被告楚雄彝族自治州自然资源和规划局，住所地楚雄市永安路**，统一社会信用代码：11532300MB157783XD。法定代表人：胡有刚，局长。委托诉讼代理人邵玮，云南聂宗林律师事务所律师（特别授权）。委托诉讼代理人王玉学，男，系楚雄彝族自治州自然资源和规划局副总督察（特别授权）。原告云南德雄化工有限公司（以下简称德雄公司）与被告楚雄彝族自治州自然资源和规划局（以下简称楚雄州自然资源和规划局）行政复议一案，本院于2020年4月9日立案后，于2019年4月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月20日公开开庭审理了本案。原告德雄公司的法定代表人王江及德雄公司的委托诉讼代理人杨泽坤，被告楚雄州自然资源和规划局的委托诉讼代理人邵玮、王玉学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告德雄公司因不服云（2018）禄丰县不动产权第××号〈不动产权证书〉项下土地不动产权行政登记事宜，向被告楚雄州自然资源和规划局邮寄了《关于撤销云（2018）禄丰县不动产权第××号〈不动产权证书〉项下土地不动产权行政登记的申请》。被告于2020年3月23日收到后，于2020年3月27日作出楚自然资行复不理告字［2020］第04号《不予受理行政复议申请决定书》，以原告提出行政复议申请已超出60日申请复议期限为由，对原告的申请，决定不予受理。原告云南德雄化工有限公司诉称，因被告下级单位禄丰县自然资源局（原禄丰县国土资源局）违法将原告合法买受的房屋、生产设备和其它设施所在的原云南滇中化工厂四宗生产用地其中一宗（原土地证号：禄丰县国用（2003）字第017**《国有土地使用权证》）秘密出让给了禄丰县开发投资有限公司，并进行了国有土地使用权行政登记，由禄丰县人民政府核发了禄国用［2009］字第012763号《国有土地使用权证》，其后县政府又以禄政复（2018）54号《文件》注销了该证，原禄丰县国土资源局又违法将该宗土地的一部分交由禄丰县土地储备交易中心管理使用，并颁发了云（2018）禄丰县不动产权第××号《不动产权证书》，为促使禄丰县自然资源局自行改正错误，2019年11月20日原告向该局邮寄提交了《关于撤销云（2018）禄丰县不动产权第××号〈不动产权证书〉项下土地不动产权行政登记的申请》，2019年11月23日该局签收后一直未予回应。鉴于此，2020年3月20日原告向被告邮寄提交了《行政复议申请书》，请求撤销被申请人禄丰县自然资源局所实施的云（2018）禄丰县不动产权第××号《不动产权证书》项下土地不动产权行政登记并注销证书，被告2020年3月23日收到后，于2020年3月27日向原告送达了《不予受理行政复议申请决定书》，以原告提出行政复议申请已超出60日申请复议期限为由，决定不予受理。被告在这一决定中，对所谓“60日申请复议期限”的计算和法律依据未作任何说明。原告认为，根据国务院《行政复议法实施条例》第十五条关于“行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为”的规定，因行政复议被申请人禄丰县自然资源局（原禄丰县国土资源局）实施禄国用（2009）第012763号《国有土地使用证》项下土地国有土地使用权行政登记，以及后来实施云（2018）禄丰县不动产权第××号《不动产权证书》项下土地不动产权行政登记并颁发证书，从来未对作为利害关系人的原告履行过告知责任和公开义务，原告应被视为不知情，原告所提行政复议申请也就没有所谓“超出60日申请复议期限”的情形。故被告不予受理的决定没有事实和法律依据，不能成立。按照《行政复议法》第三十条“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地的使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼”的规定，被告的这一决定实际上也阻断了原告对自身合法权益寻求司法救济的途径，使得《行政诉讼法》第四十六条有关涉及不动产案件起诉期限为二十年的规定对原告失去意义。对此，人民法院应当予以纠正。原告向本院提交了以下证据：楚雄州自然资源和规划局楚自然资行复不理告字[2020]第04号《不予受理行政复议申请决定书》、原告《行政复议申请书》，欲证明原告于2020年3月20日向被告申请行政复议，被告作出《不予受理行政复议申请决定书》认定事实及适用法律均存在错误。被告楚雄州自然资源和规划局辩称，原告云南德雄公司于2020年3月23日向被告提出行政复议申请，请求撤销云（2018）禄丰县不动产权第××号《不动产权证书》。经审查，原告云南德雄公司于2019年8月8日向楚雄州中级人民法院提起（2019）云23行初31号确认土地出让行为违法及行政赔偿一案时，所提交的第十一组证据中就有云（2018）禄丰县不动产权第××号《不动产权证书》，证明原告在2019年8月8日前就知道该国有土地使用证的存在，现于2020年3月23日才向我局提出行政复议中请，请求撤销该国有土地使用证。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”之规定，原告提出的行政复议申请已超过60日的申请复议欺限，根据《中华人民共和国行政复议法》十七条之规定，我局决定不予受理。综上所述，我局对原告提出的行政复议申请决定不予受理，依据充分，符合法律规定，应予以维持，请求驳回原告的诉讼请求。被告楚雄州自然资源和规划局向本院提交了以下证据：第一组：1.楚自然资行复不理告字［2020］第04号《不予受理行政复议申请决定书》；2.行政复议送达回证；3.提供行政复议相关资料的函及附件资料；4.行政复议申请书及所附证据材料；以上证据欲证明原告于2020年3月23日向被告提出行政复议申请，请求撤销云（2018）禄丰县不动产权第××号《不动产权证书》。经审查，原告公司于2019年8月8日向楚雄州中级人民法院提起（2019）云23行初31号确认土地出让行为违法及行政赔偿一案时，所提交的第十一组证据有云（2018）禄丰县不动产权第××号《不动产权证书》，证明原告在2019年8月8日就知晓该国有土地使用证的存在，现于2020年3月23日才向被告提出行政复议申请，请求撤销该国有土地使用证，已超过60日申请复议期限，被告决定不予受理；第二组：中华人民共和国行政复议法，欲证明登记适用的法规。经庭审质证，对原告提交的证据，被告质证意见如下：对证据真实性、合法性、关联性予以认可，对证明内容不予认可，我方于2020年3月23收到行政复议申请，我方作出的不予受理行政复议决定书认定事实、形式、合法、程序合法。对被告提交的证据，原告质证意见如下：对第一组证据中证据1的合法性不予认可；对证据2真实性、合法性、关联性予以认可；对证据3不予认可，认为与本案无关；对证据4真实性、合法性、关联性予以认可；对第一组证据证明内容均不予认可，认定事实不清，适用法律错误，原告作为案涉土地的利害关系人从未收到过被告以及被告下级单位禄丰县自然资源局的任何法律书面文件，根据《行政复议法实施条例》第15条的规定，应该视为原告对这一行政行为不知情。原告申请本案中的行政复议也就没有超过60日。原告的行政复议申请是没有超期的。对第二组证据的真实性、合法性、关联性予以认可。经审查，对原、被告的证据，本院对认定案件基本事实部分的证据关联性予以采信。经审理查明，针对原云南滇中化工厂四宗土地中的其中一宗土地使用权，2009年3月19日禄丰县人民政府向禄丰县开发投资有限公司颁发了禄国用（2009）字第012763号《国有土地使用权证》，后禄丰县人民政府又以禄政复（2018）54号《文件》注销了该证。2018年10月8日，禄丰县自然资源局向禄丰县土地储备交易中心颁发了云（2018）禄丰县不动产权第××号《不动产权证书》。2020年3月原告向被告邮寄递交了《行政复议申请书》，请求撤销禄丰县自然资源局所实施的云（2018）禄丰县不动产权第××号《不动产权证书》项下土地不动产权行政登记，并注销证书。被告于2020年3月23日收到后，于2020年3月27日，以原告提出的行政复议申请已超出60日申请复议期限为由，决定不予受理。并于当日向原告送达了《不予受理行政复议申请决定书》。另查明，2019年8月8日，原告向楚雄州中级人民法院提起的（2019）云23行初31号确认土地出让行为违法及行政赔偿一案中，将云（2018）禄丰县不动产权第××号《不动产权证书》作为案件证据（案件证据第十一组当中）提交法院。本院认为，本案被告作为禄丰县自然资源局的上级主管单位，对以该局为被申请人而提起的行政复议有权作出处理。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请…。经查，本案原告于2019年8月8日向楚雄州中级人民法院提起了行政诉讼，在（2019）云23行初31号案中，其已将云（2018）禄丰县不动产权第××号《不动产权证书》作为证明案件事实的案件证据进行了提交，该情形应视为原告在2019年8月8日提起（2019）云23行初31号行政诉讼案时，已明确知道了（2018）禄丰县不动产权第××号《不动产权证书》的存在，但原告直到2020年3月20日才向被告邮寄递交了《行政复议申请书》申请行政复议，故被告以原告申请行政复议的期限超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条所规定的60日的法定期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，对原告申请，决定不予受理，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，原告的起诉理由不能成立，对其诉请，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告云南德雄化工有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告云南德雄化工有限公司负担（已交）。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  杜元梅人民陪审员  汪从录人民陪审员  何加红二〇二〇年七月二十七日书 记 员  白 丽