湖北省枣阳市人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0683行初12号原告张国玲，女，汉族，1978年3月19日出生，户籍地枣阳市。现住枣阳市。委托代理人乔方，湖北鸣天律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告枣阳市人力资源和社会保障局，住所地：枣阳市人民路**。法定代表人张方柱，该局局长。行政机关出庭负责人莫涵，该局副局长。委托代理人邢辉峰，该局科长。代理权限：一般代理。委托代理人李曙明，湖北金鹤律师事务所律师。代理权限：一般代理。第三人枣阳市牧鑫禽业有限公司，，住所地：枣阳市南城社区霍庄**法定代表人徐光学，该公司经理。委托代理人李顺斌，枣阳中兴法律服务所法律工作者。代理权限：一般代理。原告张国玲诉被告枣阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、第三人枣阳市牧鑫禽业有限公司不服工伤认定一案，原告于2020年4月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年4月23日向被告市人社局、4月25日向第三人枣阳市牧鑫禽业有限公司送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月12日公开开庭审理了本案。原告张国玲的委托代理人乔方、被告市人社局的委托代理人邢辉峰、李曙明及其行政机关出庭负责人莫涵、第三人枣阳市牧鑫禽业有限公司的委托代理人李顺斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人社局于2020年1月13日作出枣人社工伤不受字[2020]1号工伤认定申请不予受理决定，认为张国玲申请工伤认定，超过了规定的申请时限，依据《工伤保险条例》第十七条和《工伤认定办法》第五条、第七条规定，决定不予受理。原告诉称，原告于2018年9月6日在枣阳市牧鑫禽业有限公司工作过程中，右手中指、食指被传料机器绞伤。2018年12月28日，张国玲以提供劳动者受害责任纠纷起诉徐光学个人，2019年6月24日撤诉。2019年8月22日，张国玲再次以提供劳动者受害责任纠纷起诉徐光学个人，2019年10月16日裁定驳回张国玲起诉。2019年11月11日，张国玲又向枣阳市劳动人事仲裁委员会提出申诉，要求仲裁，2019年11月18日，枣阳市劳动人事仲裁委员会以证据不足，通知不予受理。扣除上述耽误的时间，加之被告不提供该公司的工资表、公司章程、营业执照，原告没有超过申请认定工伤的期限。请求：1、依法撤销被告人社局作出的枣人社工伤不受字（2020）1号工伤认定申请不予受理决定；2、依法判决被告受理原告工伤认定申请，履行工伤认定的法定职责，依法认定原告属于工伤；3、依法判决被告迟延认定工伤给原告造成的损失5万元；4、本案诉讼费由被告承担。被告市人社局辩称，1、枣人社工伤不受字（2020）1号工伤认定申请不予受理决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，要求依法维持；2、原告一直在主张权利，但是一直在走弯路，造成时间的耽搁，是其自身原因造成的；3、原告要求顺延工伤认定时限，不符合《最高人民法院关于审理工伤保险案件若干问题》第七条第二款第（五）项规定的情形；4、原告申请工伤认定已经超出法律规定的时限，请求驳回原告的诉讼请求。第三人枣阳市牧鑫禽业有限公司陈述，原告申请工伤认定超过法律规定的申请时限，应依法驳回原告诉讼请求。被告市人社局在举证期限内向法庭提供以下证据材料：一、申请人提供的工伤认定材料：1、工伤认定申请书；2、申请人身份证复印件；3、工伤认定申请表；4、企业注册信息；5、工资表；6、医院诊疗资料；7、证人刘某证言；8、枣阳市劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书；9、申请人提供劳务受害责任纠纷起诉徐光学个人的诉讼案卷；二、工伤认定申请不予受理决定书；三、法律依据：1、工伤保险条例；2、工伤认定办法。经质证，原告对被告提供的证据的真实性没有异议。对证明目的、证明对象有异议，认为原告申请工伤认定没有超过申请时限。原告对被告提供的证据的真实性没有异议，本院予以采信。第三人枣阳市牧鑫禽业有限公司对被告提供的证据均无异议。原告张国玲在举证期限内向法庭提供以下证据材料：一、《工伤认定申请书》、《张国玲申请工伤认定的事实、证据和理由》、《工伤认定申请表》、张国玲和枣阳市牧鑫禽业有限公司基本信息和《工伤申请不予受理决定书》各一份；二、《立案信息表》、《受理案件通知书》、《民事诉状》、《开庭笔录》、《民事裁定书》和《送达回证》各一份；三、《申诉书》和《不予受理通知书》各一份；四、《立案信息表》、《受理案件通知书》、《民事起诉状》、《开庭笔录》、《民事裁定书》和《送达回证》各一份；五、《蔡阳鸡场工人工资表》和《营业执照》各一份；六、刘某《证明》、枣阳市泰康医院《诊断证明单》、《出院小结》、枣阳市第一人民医院《诊断证明单》、《出院记录》各一份；七、（2019）鄂0683民初5465号《民事判决书》一份。经质证，被告市人社局、第三人枣阳市牧鑫禽业有限公司对原告提供的证据没有异议。本院予以采信。第三人枣阳市牧鑫禽业有限公司在举证期限内未向法庭提供证据材料。经审理查明：枣阳市牧鑫禽业有限公司于2017年5月23日成立，，住所地在枣阳市南城社区霍庄**法定代表人徐光学。经营范围为：饲料、兽药、鲜鸡蛋销售；禽类养殖、销售。张国玲系枣阳市牧鑫禽业有限公司员工，在该公司从事材料管理和喂料工作。2018年9月6日，张国玲在投料时不慎被传料机绞伤右手。2018年12月28日，张国玲以提供劳动者受害责任纠纷起诉徐光学个人，2019年6月24日撤诉。2019年8月22日，张国玲再次以提供劳动者受害责任纠纷起诉徐光学个人，2019年10月16日裁定驳回张国玲起诉。2019年11月11日，张国玲又向枣阳市劳动人事仲裁委员会提出申诉，要求仲裁，2019年11月18日，枣阳市劳动人事仲裁委员会以证据不足，通知不予受理。2019年11月21日，张国玲以解除劳动合同、赔偿相关损失起诉枣阳市牧鑫禽业有限公司、徐光学、徐海海、贾小林、罗文锋，2019年12月24日，本院作出（2019）鄂0683民初5465号民事判决书，判决：一、原告张国玲与被告枣阳市牧鑫禽业有限公司于2019年12月13日解除劳动合同。二、被告枣阳市牧鑫禽业有限公司向原告张国玲支付解除劳动合同经济补偿金7500元、未订立书面劳动合同双倍工资补差33000元，共计40500元于本判决生效后七日内向原告张国玲一次性付清。三、驳回原告张国玲的其他诉讼请求。四、驳回原告张国玲对被告徐光学、徐海海、贾小林、罗文锋的诉讼请求。2019年12月31日张国玲向市人社局申请工伤认定。市人社局认为张国玲申请工伤认定，超过了规定的申请时限，依据《工伤保险条例》第十七条和《工伤认定办法》第五条、第七条规定，决定不予受理。原告对该认定决定不服，于2020年4月16日向本院提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告人社局作出的枣人社工伤不受字（2020）1号工伤认定申请不予受理决定；2、依法判决被告受理原告工伤认定申请，履行工伤认定的法定职责，依法认定原告属于工伤；3、依法判决被告迟延认定工伤给原告造成的损失5万元；4、本案诉讼费由被告承担。本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定，市人社局负有工伤认定的法定职责。原告诉称，根据《最高人民法院关于审理工伤保险案件若干问题》第七条第二款第（五）项规定，其受伤后先后三次向人民法院提起诉讼，一次向枣阳市劳动人事仲裁委员会提起仲裁，耽误的时间应当扣除。本院认为，张国玲2018年12月28日、2019年8月22日向本院提起的是提供劳动者受害责任纠纷，不符合《最高人民法院关于审理工伤保险案件若干问题》第七条第二款第（五）项规定的当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼的情形，不应当扣除。但2019年11月11日申请支付工伤保险待遇、经济补偿金、未签订劳动合同双倍工资的仲裁、2019年11月21日，张国玲以解除劳动合同、赔偿相关损失起诉枣阳市牧鑫禽业有限公司、徐光学、徐海海、贾小林、罗文锋的诉讼，符合《最高人民法院关于审理工伤保险案件若干问题》第七条第二款第（五）项规定的情形，被耽误的时间应当扣除，即41天。《工伤保险条例》第十七条第二款规定用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。原告张国玲于2018年9月6日，在投料时不慎被传料机绞伤右手，2019年12月31日向市人社局申请工伤认定，扣除被耽误的时间41天，张国玲的申请仍超过了法定工伤认定申请期限。市人社局依据《工伤保险条例》第十七和《工伤认定办法》第五条、第七条规定作出枣人社工伤不受字（2020）1号工伤认定申请不予受理决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。本院予以支持。原告请求被告履行工伤认定的法定职责、赔偿延迟认定工伤给原告造成的损失5万元，因原告请求撤销被告市人社局作出的枣人社工伤不受字（2020）1号工伤认定申请不予受理决定本院不予支持，上述两项请求本院同样不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张国玲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张国玲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。审判长  耿道军审判员  王家海审判员  李顺斌二〇二〇年七月二十日书记员  黄亚楠