山东省菏泽市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁17行终105号 上诉人（原审原告）张之显等。 上诉人暨诉讼代表人张之显，男，1967年10月25日出生，汉族，农民,住山东省菏泽开发区。 上诉人暨诉讼代表人张青山，男，1967年1月23日出生，汉族，农民，住山东省菏泽开发区。 上诉人暨诉讼代表人赵瑞环，女，1956年12月5日出生，汉族，农民，住山东省菏泽开发区。 上诉人暨诉讼代表人张家民，男，1956年5月13日出生，汉族，农民，住山东省菏泽开发区。 上诉人暨诉讼代表人张之兵，男，1968年1月22日出生，汉族，农民，住山东省菏泽开发区。 委托代理人张心升，北京正山律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）菏泽市自然资源和规划局，住所地山东省菏泽市中华路**。 法定代表人李建刚，局长。 出庭行政负责人胡炜，副局长。 被上诉人（原审被告）菏泽市人民政府，住，住所地山东省菏泽市中华路**/div> 法定代表人陈平，市长。 上诉人张之显等人因被上诉人菏泽市自然资源和规划局、菏泽市人民政府不履行法定职责及复议一案，不服山东省菏泽经济开发区人民法院（2019）鲁1791行初95号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院查明,原告张之显、张青山、赵瑞环、张家民、张之兵等人于2019年4月向山东省自然资源厅和被告菏泽市自然资源和规划局邮寄《查处土地违法行为申请书》，要求对菏泽永瑞置业有限公司非法占用原告集体土地进行非农业建设行为予以制止和查处。山东省自然资源厅执法局于同月25日作出《关于调查处理群众举报菏泽永瑞置业有限公司违法占地问题的通知》，转交菏泽市自然资源和规划局调查核实，并由该局将调查处理情况书面向当事人反馈。被告菏泽市自然资源和规划局于同月30日作出督办通知，交菏泽市自然资源和规划局开发区分局调查处理并向原告反馈情况，并书面告知了原告转交情况。被告菏泽市自然资源和规划局、开发区分局等单位工作人员，于2019年5月8日同原告代表沟通所反映的问题。被告菏泽市自然资源和规划局于2019年6月10日对菏泽永瑞置业有限公司作出处罚决定，于当日送达菏泽永瑞置业有限公司。原告向被告菏泽市人民政府提起行政复议，要求：1、确认菏泽市自然资源和规划局不履行查处土地违法行为法定职责违法；2、责令菏泽市自然资源和规划局履行法定职责。被告菏泽市人民政府于2019年9月5日受理，于2019年11月4日作出行政复议决定，以菏泽市自然资源和规划局已经履行法定职责，驳回原告复议申请，于同月5日送达。被告菏泽市自然资源和规划局未提交作出行政处罚决定后向原告书面告知处理情况的证据。以上事实有当事人提交的申请材料、《自然资源和规划违法举报、投诉、申请查处事项告知书》及送达回证、《责令停止违法行为通知书》和《行政处罚决定书》及送达回证、申请复议材料、行政复议决定书及送达回证等。 原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十七条规定：“县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”菏泽市自然资源和规划局开发区分局系被告菏泽市自然资源和规划局的派出机构，该分局区域内违反土地管理法律、法规行为的监督检查职责由被告菏泽市自然资源和规划局行使，原告申请被告菏泽市自然资源和规划局履行查处土地违法案件符合法律规定。被告菏泽市自然资源和规划局收到原告违法占地查处申请及山东省自然资源厅通知后，在法定期限内已经作出行政处罚，履行了查处职责，行政处罚的合法性并非本案审查的范围。被告菏泽市人民政府复议决定认定事实清楚、程序合法。原告作为权利人和申请人，有权获知查处结果，被告菏泽市自然资源和规划局作出行政处罚决定后，有义务向原告告知，但没有告知，构成不作为。鉴于原告在复议过程中已经知晓行政处罚行为，再行判决履行告知义务没有意义，应当确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（三）项的规定，判决：一、确认被告菏泽市自然资源和规划局未告知原告张之显、张青山、赵瑞环、张家民、张之兵等人违法占地查处结果的不作为违法；二、驳回原告张之显、张青山、赵瑞环、张家民、张之兵等人的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告菏泽市自然资源和规划局负担。 上诉人张之显等人上诉称，山东省菏泽经济开发区人民法院（2019）鲁1791行初95号行政判决书认定事实不清、适用法律错误，依法应当予以撤销。理由如下：1、处罚决定并非最终的查处结果，菏泽永瑞置业有限公司非法占用上诉人的行为至今仍然存在，菏泽市自然资源和规划局作为查处义务机关对菏泽永瑞置业有限公司作出处罚决定，但未对处罚决定进行执行，不执行处罚决定系不履行查处职责的行政不作为行为，一审法院对此事实认定不清。2、菏泽市自然资源和规划局对永瑞置业有限公司非法占用上诉人11.69亩的土地的行为依法应当移送有关部门非法占用土地人员的刑事责任，但菏泽市自然资源和规划局并未移送，该行为系严重的查处不作为行为，一审法院对此事实认定不清。3、菏泽市人民政府作出的《行政复议决定》认定事实不清，违反有错必纠原则，一审法院对此事实认定不清，依法应当撤销。据此，请求二审法院：1、判令撤销山东省菏泽经济开发区人民法院（2019）鲁1791行初95号行政判决中第二项“驳回原告张之显、张青山、赵瑞环、张家民、张之兵等人的其他诉讼请求”的判决；2、判令撤销菏泽市人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》菏政复决字﹝2019﹞213号复议决定书；3、判令被上诉人菏泽市自然资源和规划局依法履行案件调查、处理职责，限期被上诉人菏泽市自然资源和规划局对菏泽永瑞置业有限公司进行处理，并将调查结果书面告知上诉人；4、本案诉讼费由二被上诉人承担。 被上诉人菏泽市自然资源和规划局、菏泽市人民政府二审期间没有提交书面答辩意见。 二审期间各方当事人均未提交新证据。 二审查明事实同一审一致。 本院认为，本案中对菏泽市自然资源和规划局的行为应分为两部分看待，一是根据上诉人的违法占地查处申请其是否履行查处职责，二是对上级机关交办的事项其是否完成。被上诉人菏泽市自然资源和规划局作为自然资源主管部门，有对违法占地行为进行查处的职责。菏泽市自然资源和规划局收到上诉人的查处申请后，将上诉人反映的问题交由开发区分局办理，并由开发区分局与上诉人对接沟通，调查处理相关问题，作出对菏泽永瑞置业有限公司的处罚决定，已履行其违法查处的职责，但根据山东省自然资源厅的通知，未能书面向上诉人告知处罚决定，是对上级机关交办工作的不作为，一审法院确认菏泽市自然资源和规划局未告知上诉人违法占地查处结果构成不作为并无不当。上诉人在申请复议时，请求事项为确认菏泽市自然资源和规划局不履行查处土地违法行为的职责违法，并要求其履行该项职责，对违法行为给予制止和查处。菏泽市人民政府在法定期限内向各方当事人送达复议文书，经审查，认为菏泽市自然资源和规划局已履行查处职责，认定事实正确，程序合法，应予维持。上诉人在复议及诉讼过程中，已得知行政处罚一事，再另行判决告知其已就反映问题作出行政处罚无实际意义，故一审判决驳回上诉人的其他诉讼请求亦无不妥。关于上诉人认为行政处罚后违法占地行为至今仍存在，未对处罚决定进行执行，仍属于行政不作为的主张，与本案审查菏泽市自然资源和规划局是否履行违法占地的查处职责并非同一诉求，对其该项主张本院不予支持，上诉人可根据行政强制法的相关规定另行解决。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张天正 审 判 员 庞 宠 审 判 员 岳晓艳 二〇二〇年七月十四日 法官助理 马 文 书 记 员 赵含含