贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔27行初75号原告莫从香，女，1970年7月12日生，布依族，住址贵州省都匀市。委托代理人邱飞，男，1966年1月10日生，汉族，住址贵州省都匀市，系原告莫从香丈夫。被告都匀市人民政府，住所地贵州省都匀市文明路**。法定代表人邓忠学，该市政府市长。委托代理人莫周易，一般授权代理。委托代理人董智先，贵州行者律师事务所律师，特别授权代理。原告莫从香（以下简称原告）诉被告都匀市人民政府（以下简称被告）房屋行政强制一案，本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书等，并依法组成合议庭于2020年7月21日公开开庭审理了本案。原告莫从香的委托代理人邱飞，被告委托代理人莫周易、董智先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2017年1月22日都匀经济开发区管理委员会对外发布《都匀经济开发区征收土地公告》征收附城村一组、二组、三组2794.6亩集体土地。同年1月23日都匀经济开发区管理委员会又发布《房屋征收公告》，并由都匀经济开发区匀东镇政府具体实施征收补偿安置工作。2018年9月26日被告发布错字开头的《至中国第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》，在没有征地批复、征地公告及征房公告的情况下，以绿化博览园的名义于2019年5月强制挖毁房屋及宅基地730㎡。为此，特提起诉讼，请求确认被告于2019年5月强制拆除原告位于都匀市匀东镇政府附城村一组房屋及宅基地730㎡的行政行为违法。经询问，原告明确其主张确认拆除老房屋、新房屋及挖毁两栋房屋宅基地的行为违法，并陈述其主张的新房屋就是1614号合同涉及的房屋，老房屋就是1615号合同涉及房屋。为支持其主张，原告在法定举证期限内向本院提交并当庭举示了以下证据：第一组证据：1.身份证复印件；2.户口本复印件；3.原告房屋原貌对比照片；4.征收办提供原告房屋的证明。拟证明：原告在附城村一组房屋及宅基地合法。第二组证据：5.都匀经济开发区征收土地公告；6.房屋征收公告；7.《都匀东湖公园开工建设》；8.会议邀请函；9.黔府行复决字〔2017〕54号贵州省人民政府行政复议决定书；10.《至第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》；11.黔府函〔2019〕99号《省人民政府关于第四届中国绿化博览会绿博园总体规划的批复》；12.自然资公开告知〔2018〕741号自然资源部政府信息公开告知书；13.今日头条强拆消息新闻报道；14.自然资源部通报31个典型违法违规案件新闻报道；15.黔自然资信告字〔2020〕99号贵州省自然资源厅政府信息公开告知书。拟证明：1.都匀市人民政府和都匀经济开发区管委会共同打造的东湖水库公园项目征收附城村1、2、3组土地面积2794.6亩；2.都匀经济开发区管理委员会非法发布《土地、房屋征收公告》并由都匀经济开发区匀东镇政府实施征收拆迁补偿安置工作；3.被告以绿博园项目的名义取代被省政府确认用地违法的东湖水库公园项目，继续征收土地房屋；4.被告的相关行为先后被国家土地督察武汉局、贵州省人民政府、黔南州中级人民法院依法确认违法；5.2019年12月30日国家自然资源部通报绿博园违法征地、占地案；6.贵州省自然资源厅对东湖公园项目立案查处。针对上述证据，被告发表质证意见为：对第一组证据的真实性、合法性、关联性认可；对第二组证据的关联性不认可，认为与本案无关联。被告辩称，因都匀经济开发区棚户区改造需要，原告于2017年2月16日自愿与当时的都匀经济开发区匀东镇人民政府签订《都匀经济开发区棚户区改造房屋征收安置合同》和《产权调换补充合同》，约定征收原告位于附城村一组的房屋，同时补充合同约定产权调换房位于安置小区（宏际置业）。实行产权调换后的房屋征收补偿款为86252.22元（包括附着物，过渡费，搬家补助费，提前交房奖励等项）。该款原告已经于2017年3月24日领取。上述合同已经履行完毕且原告领取提前交房奖励之后，按照房随地走原则，原告已经丧失被征收房屋所占用的土地的使用权。故，请求驳回原告的起诉。为证明被诉行政行为的合法性，被告在法定举证期限内向本院提交并当庭举示了如下证据：第一组证据：1.都匀经济开发区棚户区房屋改造征收安置合同（编号1614号）；2.产权调换补充合同（编号1614号）。拟证明：原告自愿与都匀经济开发区匀东镇人民政府签订征收安置合同、产权调换合同并履行完毕。第二组证据：3.都匀经济开发区棚户区改造建设项目房屋拆迁补偿兑现表（编号1614号）；4.2017年3月24日都匀经济开发区棚户区改造项目产权置换折合补偿款清册。拟证明：原告莫从香自愿领取协议约定的补偿款、过渡费、搬家补助费、提前交房奖励费等费用，该合同履行完毕，说明原告的起诉超过起诉期限不符合起诉条件。第三组证据：5.原告父亲莫汝周身份证复印件、户口本复印件；6.莫汝周、吴有华、莫从军财产分割协议；7.原告父亲莫汝周的《申请》；8.关于莫汝周住房的《证明》；9.莫汝周本人的《情况说明》；10.原告父亲莫汝周举牌拍照照片；11.都匀经济开发区棚户区房屋改造征收安置合同（编号1615号）；12.都匀经济开发区棚户区改造项目房屋分户登记表（户编号103）；13.产权调换补充合同（编号1615号）；14.莫汝周户拆迁安置超建罚款费用计算表；15.交房确认书；16.2017年7月31日的房屋拆迁登记表。拟证明：原告父亲莫汝周确认该栋房屋全部属于其所有并与被告签订征收补偿协议，说明原告主张其父亲莫汝房屋之中有一层是她本人的不是事实。针对上述证据，原告质证意见为：对第一、二组证据真实性无异议，合法性及证明目的不认可；对第三证据中5号证据真实性、合法性认可，证明目的不认可；对该组6-10号证据三性及证明目的不认可；对11-14号证据真实性认可，合法性及证明目的不认可；对15、16号证据三性不认可，认为不是莫汝周本人的签字。原告、被告提交的前述证据，经庭审当庭举证质证，根据证据规则，本院对前述证据认证如下：1.原告提交的第一组证据及第二组证据的10、11号证据与本案待证事实具有关联性，能够证明相关事实，本院予以确认，原告提交的其余证据与本案待证事实不具有关联性，本院不予确认；2.被告提交的第一组、第二组及第三组证据与本案待证事实具有关联性，能够证明相关事实，本院予以确认。经审理查明：2017年10月12日全国绿化委员会、国家林业局作出全绿字〔2017〕8号《全国绿化委员会国家林业局关于确定贵州省黔南布依族苗族自治州承办第四届中国绿化博览会的函》。2018年7月20日贵州省人民政府作出黔府函〔2018〕99号《省人民政府关于第四届中国绿化博览会绿博园总体规划的批复》。都匀市人民政府于2018年9月26日发布《至第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》，对绿化博览园项目范围内土地、房屋启动征收工作。原告莫从香系都匀市匀东镇附城村**村民，系莫汝周之女，二人已分户。2017年2月16日原都匀经济开发区匀东镇政府（甲方）与莫从香（乙方）签订《都匀经济开发区棚户区房屋改造征收安置合同》（编号都匀经济开发区棚户区改造1614号，以下简称1614号合同），主要内容为：一、乙方被征收房屋位于匀东镇附城村一组建筑总面积146.45㎡（1.5层，第一层面积为68.01㎡）；二、乙方自愿选择产权调换和货币补偿安置；三、1.产权调换面积85.12㎡；2.其余面积房屋补偿费44823.60元；四、室内装饰装修及地上附着物补偿共计11111.47元；五、搬家补助费、过渡费分别为510.75元、9806.40元。以上三、四、五项补偿合计66252.22元；六、乙方搬迁期限为2017年2月27日前。七、乙方未按合同约定期限搬家视为乙方自愿放弃屋内物品、放弃奖励，甲方可自行组织拆除房屋。同日双方签订了《产权调换补充合同》。同年3月24日莫从香在匀东镇政府制作的《都匀经济开发区棚户区改造项目房屋征收补偿款兑现表》上签字并领取了包括提前交房奖励20000元在内的各项补偿金额共计86252.22元。庭审中，原告的委托代理人邱飞认可该房屋内没有室内物品。2017年2月9日匀东镇政府、附城村委会及贵州万乘房地产咨询有限公司及莫汝周对1615号协议所涉房屋进行了调查并制作了《房屋分户登记表》、《房屋装饰装修、室内设施及地上附着物登记表》，其中分户表载明：房屋所有权人莫汝周；房屋坐落附城村一组；4层；用地面积及建筑总面积分别为：164.04㎡、520.60㎡。莫汝周在前述登记表上签字并捺印确认。同月16日原都匀经济开发区匀东镇政府（甲方）与莫汝周（乙方）签订《都匀经济开发区棚户区房屋改造征收安置合同》（编号都匀经济开发区棚户区改造1615号，以下简称1615号合同），主要内容为：一、乙方被征收房屋位于匀东镇附城村一组建筑总面积520.60㎡（4层，第一层面积为164.04㎡）；二、乙方自愿选择产权调换和货币补偿安置；三、1.产权调换面积161.42㎡；2.货币补偿面积359.18㎡，补偿费854848.40元；四、室内装饰装修及地上附着物补偿共计125566.48元；五、搬家补助费、过渡费分别为2603元、49977元。六、乙方搬迁期限为2017年2月27日前。同日双方签订了《产权调换补充合同》。同年7月31日莫汝周在匀东镇政府制作的交房确认书及房屋拆除登记表上签字确认。诉讼中，原告明确其诉讼请求中主张确认违法的房屋为两栋，其中一栋为1614号合同涉及的房屋，另一栋为在其父亲莫汝周原二层房屋基础上修建的第三层房屋即1615号合同中第三层房屋。原告以被告于2019年5月挖毁前述房屋及宅基地为由于2020年4月原告向本院提起诉讼，诉讼请求如前所述。本院认为，本案的争议焦点为原告提起本案诉讼是否符合起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项的规定，提起诉讼的原告必须是符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定的行政行为相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织。本案中，原告主张权利的1614号合同涉及的房屋及宅基地，其已于2017年2月16日与原都匀经济开发区匀东镇人民政府签订前述1614号合同、《产权调换补充合同》，并依合同约定于同年3月24日领取了包括提前交房奖励20000元在内的各项补偿金额共计86252.22元，同时该合同约定搬迁期限为2017年2月27日前及未按合同约定期限搬家视为乙方自愿放弃屋内物品、放弃奖励，甲方可自行组织拆除房屋，并且庭审中原告的委托代理人邱飞陈述原告在该房屋内没有室内物品。故，被告拆除该房屋房屋及宅基地的行为对原告合法权益明显不产生实际影响。就1615号合同涉及的房屋及宅基地而言，在本院对原告本人进行询问时，原告陈述该房屋一、二层是其父母修建、第三层是由其修建并以此为由主张被告拆除该幢房屋及挖毁宅基地的行为违法。根据《中华人民共和国物权法》第六条：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。动产物权的设立和转让，应当依照法律规定交付。”之规定，因案涉房屋未进行权属登记，不具有公示公信的权利外观，外界只能从其外在表现推定其权属状况，在被告对该房屋进行调查时，原告父亲莫汝周及附城村委会分别确认该幢房屋全部属莫汝周所有，之后与莫汝周与匀东镇政府签订1615号合同及《产权调换补充合同》并自愿交付房屋。故，原告与被告拆除1615号合同所涉房屋及宅基地的行为并无法律上的利害关系。综上，原告的起诉不符合法定起诉条件，依法应驳回其起诉。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第八项之规定，裁定如下：驳回原告莫从香的起诉。案件受理费50元，退还原告原告莫从香。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不上诉，则本裁定发生法律效力。审 判 长  刘玉冰审 判 员  金长虹人民陪审员  广家雍二〇二〇年七月二十八日法官助理周洪书记员张曼予