河北省涞水县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）冀0623民初2327号 原告:宋玉花，女，汉族，1942年1月25日出生，住河北省保定市涞水县。 原告:宋玉芬，女，汉族，1971年5月8日出生，住河北省保定市涞水县。 原告:刘亚旭，男，汉族，1975年4月8日出生，住河北省保定市涞水县。 原告:宋宝宗，男，汉族，1962年7月15日出生，住河北省保定市涞水县。 原告:史玉良，男，汉族，1966年9月21日出生，住河北省保定市涞水县。 原告:史正斌，男，汉族，1990年2月28日出生，住河北省保定市涞水县。 原告:宫甫增，男，汉族，1940年8月20日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：刘志富，男，汉族，1943年2月11日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：刘建丰，男，汉族，1968年7月18日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：刘国丰，男，汉族，1966年11月9日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：宫新民，男，汉族，1971年2月14日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：吴春兰，女，汉族，1953年3月20日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：刘亚东，男，汉族，1970年5月1日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：宫贺青，男，汉族，1963年11月12日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：宫新会，女，汉族，1988年12月5日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：宫贺军，男，汉族，1966年6月19日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：宫福贵，男，汉族，1950年3月9日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：宫伯强，男，汉族，1965年5月16日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：王有信，男，汉族，1950年6月25日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：邵新建，男，汉族，1965年3月3日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：邵帅，男，汉族，1986年8月4日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：穆立鹏，男，汉族，1972年10月1日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：穆甫兴，男，汉族，1944年6月6日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：邵甫新，男，汉族，1963年4月17日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：邵甫安，男，汉族，1948年6月8日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：穆凤香，女，汉族，1946年3月9日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：成凤国，男，汉族，1963年4月16日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：邵甫春，男，汉族，1970年2月16日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：宫文红，女，汉族，1969年10月13日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：成凤财，男，汉族，1966年3月19日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：邵甫义，男，汉族，1942年8月20日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：邵俊军，男，汉族，1969年9月9日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：石海荣，女，汉族，1963年10月16日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：王有军，男，汉族，1965年8月13日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：邵甫杰，男，汉族，1970年4月21日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：宫思伟，男，汉族，1989年2月28日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：邵甫忠，男，汉族，1952年8月2日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：余明，男，汉族，1976年1月29日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：宫甫新，男，汉族，1971年8月29日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：邵甫刚，男，汉族，1959年5月9日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：王金花，女，汉族，1953年10月22日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：宫卫新，男，汉族，1968年8月9日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：王有兴，男，汉族，1958年8月27日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：宫秋生，男，汉族，1963年7月17日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：刘润海，男，汉族，1965年8月15日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：宮春节，男，汉族，1975年1月9日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：宫伯河，男，汉族，1953年7月7日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：宫甫祥，男，汉族，1947年3月7日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：邵甫奎，男，汉族，1953年6月8日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：邵云贺，男，汉族，1978年12月3日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：米术梅，女，汉族，1961年8月24日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：王有兰，女，汉族，1940年10月21日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：邵甫永，男，汉族，1955年12月28日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：邵福海，男，汉族，1976年3月21日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：张克兰，女，汉族，1943年12月23日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：邵俊林，男，汉族，1975年4月17日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：成龙，男，汉族，1982年10月10日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：邵玉周，男，汉族，1964年7月9日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：邵朋飞，男，汉族，1987年7月24日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：宋术林，男，汉族，1963年12月25日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：邵甫彦，男，汉族，1971年9月17日出生，住河北省保定市涞水县。 原告：宫晓磊，男，汉族，1983年6月7日出生，住河北省保定市涞水县。 原告:宫伯军，男，汉族，1959年2月19日出生，住涞水县一渡镇王各庄村。 原告:宫瑞新，男，汉族，1976年12月7日出生，住涞水县一渡镇王各庄村。 原告:宫甫立，男，汉族，1965年10月17日出生，住涞水县一渡镇王各庄村。 原告:邵永良，男，汉族，1949年4月6日出生，住涞水县一渡镇王各庄村。 原告:宫伯海，男，汉族，1950年2月13日出生，住涞水县一渡镇王各庄村。 原告:宫海涛，男，汉族，1970年7月16日出生，住涞水县一渡镇王各庄村。 原告:闫风云，女，汉族，1963年4月8日出生，住涞水县一渡镇王各庄村。 原告:邵小海，男，汉族，1973年9月4日出生，住涞水县一渡镇王各庄村。 原告:王军清，男，汉族，1980年8月25日出生，住涞水县一渡镇王各庄村。 原告:程凤金，男，汉族，1968年4月30日出生。 原告:宫小翠，男，汉族，1984年9月23日出生，住涞水县一渡镇王各庄村。 原告:李春雨，男，汉族，1968年1月12日出生，住涞水县一渡镇王各庄村。 原告:宋小华，男，汉族，1983年6月3日出生，住涞水县一渡镇王各庄村。 原告:宮伯忠，男，汉族，1955年8月23日出生，住涞水县一渡镇王各庄村。 原告:张书云，女，汉族，1946年1月13日出生，住涞水县一渡镇王各庄村。 原告:邵俊清，男，汉族，1965年5月26日出生，住涞水县一渡镇王各庄村。 原告:宋玉宗，男，汉族，1956年2月13日出生，住涞水县一渡镇王各庄村。 原告:宫聪会，女，汉族，1987年10月17日出生，住涞水县一渡镇王各庄村。 原告:白启珍，女，彝族，1963年5月28日出生，住涞水县一渡镇王各庄村。 原告：成凤林，男，汉族，1963年12月16日生，住河北省保定市涞水县。 原告:邵甫然，男，汉族，1947年7月16日出生，住河北省保定市涞水县。 原告:宫伯全，男，汉族，1963年1月28日出生，住河北省保定市涞水县。 原告宋玉花等84人共同诉讼代表人：邵甫然、邵甫奎、宫伯全，信息与当事人基本信息中记载一致。 委托诉讼代理人：张海龙，涞水县海龙法律服务所法律工作者。 被告：涞水县一渡镇王各庄村民委员会 住所地：涞水县一渡镇王各庄村 委托诉讼代理人：李强，男，汉族，1964年7月27日出生，住河北省保定市涞水县，（ 被告：宫文福，男，汉族，1964年6月20日出生，住河北省保定市涞水县。 委托诉讼代理人：宫文忠，男，汉族，1961年8月25日出生，住河北省保定市涞水县，现住涞水县，（与被告宫文福系同胞兄弟） 被告：涞水京涞建材有限责任公司。 住所地：涞水县一渡镇王各庄村。 法定代表人：王志刚职务：董事长 统一社会信用代码：91130623063142532L。 委托诉讼代理人：常嵩涛。 委托诉讼代理人：赵焕平。 原告宋玉花、宋玉芬、刘亚旭、宋宝宗、史玉良、史正斌、宫甫增、刘志富、刘建丰、刘国丰、宫新民、吴春兰、刘亚东、宫贺青、宫新会、宫贺军、宫福贵、宫伯强、王有信、邵新建、邵帅、穆立鹏、穆甫兴、邵甫新、邵甫安、穆凤香、成凤国、邵甫春、宫文红、成凤财、邵甫义、邵俊军、石海荣、王有军、邵甫杰、宫思伟、邵甫忠、余明、宫甫新、邵甫刚、王金花、宫卫新、王有兴、宫秋生、刘润海、宮春节、宫伯河、宫甫祥、邵甫奎、邵云贺、米术梅、王有兰、邵甫永、邵福海、张克兰、邵俊林、成龙、邵玉周、邵朋飞、宋术林、邵甫彦、宫晓磊、宫伯军、宫瑞新、宫甫立、邵永良、宫伯海、宫海涛、闫风云、邵小海、王军清、程凤金、宫小翠、李春雨、宋小华、宮伯忠、张书云、邵俊清、宋玉宗、宫聪会、白启珍、成凤林、邵甫然、宫伯全（以下简称宋玉花等84人）与被告涞水县一渡镇王各庄村民委员会、宫文福、涞水京涞建材有限责任公司确认合同效力纠纷一案，本院于2019年10月18日立案后，依法进行审理。 原告宋玉花等84人向本院提出诉讼请求：原告系涞水县一渡镇北王各庄村二、八队家庭户代表（原村第二生产小队），原告在村土地改革时期拥有山场一处，面积约2800亩。在土地联产承包责任制前依据国家政策，原第二生产队分为第二生产队和第八生产队，两队现有人口400余人，100余户。因当时两生产队未对上述荒山进行发包、拍卖等分配事宜，故多年来上述荒山一直处于无人管理状态。2014年因该荒山被第三被告（但合同里是宋各庄乡政府签定）租用329.72亩，原告等全体队村民已领取了大部分租地款，只有少部分留在一渡镇政府之后，2018年该荒山的部分约262.06亩又被第二被告租用，被告二以自己对荒山具有承包经营权而提出权利主张，并拿出一张2002年与被告一订立的承包合同，且原告认为被告二持有的荒山承包地合同应属无效合同。因为在其承包合同上称该合同是经公开招标而取得承包经营权。且被告一、二均承认该荒山属于原告第二、八队生产小组的村民共有。在没有原告二、八生产小队代表确认的前提下，被告一无权对外发包。综上意见，被告一无权与被告二订立荒山承包合同，且该荒山承包并未经过公开招标的方式进行，同时该承包合同所标明的四至是原告所有全部荒山面积，而合同上却只说有400亩；其次在2018年6月25日被告一与被告三订立了土地租赁协议，双方约定荒山面积262.06亩（注该协议原告村民代表知情且确认），后在原告不知情的前提下被告一又与被告三订立补充协议。且约定了被告二因持有荒山承包合同应获得相应的补偿款300余万元。原告认为第一、二被告所订合同已严重侵犯了原告的合法权益，应属无效合同。被告一依据该无效合同与被告三所订的补充协议同时也应无效，故诉至法院。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十二条规定：“土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。本案中，原告诉称案涉土地所有权为二、八队村民所有，被告涞水县一渡镇王各庄村民委员会对本案所涉荒山归属权也未予明确，而被告宫文福主张涉案荒山应属王各庄村集体所有，与原告无关。经法庭查明，本案所诉争荒山并未进行过权属登记。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。……”原告虽主张涉案荒山土地所有权归二、八队所有，但未能提供相关权属证明文件证实其主张，且集体土地所有权归村农民集体所有或归村民小组农民集体所有的权属问题应由人民政府处理。 综上，经合议庭评议并提交审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项、第四项、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告宋玉花、宋玉芬、刘亚旭、宋宝宗、史玉良、史正斌、宫甫增、刘志富、刘建丰、刘国丰、宫新民、吴春兰、刘亚东、宫贺青、宫新会、宫贺军、宫福贵、宫伯强、王有信、邵新建、邵帅、穆立鹏、穆甫兴、邵甫新、邵甫安、穆凤香、成凤国、邵甫春、宫文红、成凤财、邵甫义、邵俊军、石海荣、王有军、邵甫杰、宫思伟、邵甫忠、余明、宫甫新、邵甫刚、王金花、宫卫新、王有兴、宫秋生、刘润海、宮春节、宫伯河、宫甫祥、邵甫奎、邵云贺、米术梅、王有兰、邵甫永、邵福海、张克兰、邵俊林、成龙、邵玉周、邵朋飞、宋术林、邵甫彦、宫晓磊、宫伯军、宫瑞新、宫甫立、邵永良、宫伯海、宫海涛、闫风云、邵小海、王军清、程凤金、宫小翠、李春雨、宋小华、宮伯忠、张书云、邵俊清、宋玉宗、宫聪会、白启珍、成凤林、邵甫然、宫伯全的起诉。 案件受理费50元，退还原告。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审判长  李玲燕 审判员  张常谊 审判员  张会敏 二〇二〇年七月二十七日 书记员  申连朝