郑州铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）豫7101行初252号原告黄丽华。委托代理人张锦宏，系原告丈夫。委托代理人牛玉亮，河南帅法律师事务所律师。被告郑州市公安局交通警察支队第十大队，住所地郑州市金水区三全路**。法定代表人秦俊峰，该大队大队长。委托代理人王鑫，该大队工作人员。原告黄丽华不服被告郑州市公安局交通警察支队第十大队（以下简称交警十大队）作出的编号为410102-1933662426《公安交通管理简易程序处罚决定书》，于2020年6月4日向本院提起诉讼。本院于2020年6月5日立案受理后，适用简易程序公开开庭进行了审理。原告黄丽华委托代理人张锦宏、牛玉亮，被告交警十大队的委托代理人王鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告交警十大队于2019年12月10日作出编号为410102-1933662426《公安交通管理简易程序处罚决定书》，载明：被处罚人黄丽华于2019年11月24日07时32分，在互助路实施机动车违反规定停放的违法行为（代码1039）违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十三条第二款，《河南省道路交通安全条例》第五十八条第（六）项，决定予以200元罚款。原告黄丽华诉称，张锦宏驾驶登记为原告黄丽华的豫Ａ×××**小型普通客车，于2019年11月24日早晨停放在郑州市互助路北侧人行道的边上。在当日07时32分，郑州市公安局交通警察支队第二大队民警窦磊（警号为103417）开出违法停车告知单置于车上。张锦宏于当日8时开车时发现该告知单。后张锦宏委托原告黄丽华持车辆手续及该告知单，于2019年12月10日去第二大队接受处理，收到了抬头是第二大队，但盖章为第十大队的公安交通管理简易程序处理决定书，当场缴纳了200元的罚款。根据处罚依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第二款：机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处20元以上200元以下罚款。《河南省道路交通安全条例》第五十八条第（六）项规定，违反规定停放车辆，影响其他车辆、行人通行的。我们看到的规定都是影响其他车辆、行人通行的才予以处罚。可是原告的停车位置是慢车道的边缘，停车的时间是法定休息日（星期六）的早上7点多。这地段、这时间，该条道路上几乎没有什么行人和车辆，怎么会影响其他车辆、行人通行。因此，被告的处罚行为没有事实依据。同时，处罚依据的法律和条例，规定了处20元以上200元以下罚款，被告处罚200元没有依据。另外，郑州市机动车保有量截止2019年12月31日为442.1947万辆，但郑州市的公共停车泊位才43.5万个，不足十分之一的匹配，即只要出行办事44万车辆，就没有车位停放。因此，在这样的大背景下，被告不但不体谅广大市民的停车难，还在没有违法事实的情况下直接顶格处罚，严重的不合情、不合理、不合法，且被告主体不适格。故向人民法院提起诉讼，请求1.撤销被告作出的编号为410102-1933662426号公安交通管理简易程序处罚决定书，返还200元罚款；2.诉讼费由被告承担。被告交警十大队辩称，被告作出的简易程序处罚决定书作出完全符合法律规定，真实有效，请求法院依法维护行政处罚行为并驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明，2019年11月24日07时32分，原告黄丽华所属豫Ａ×××**车辆停放在互助路人行道上，驾驶人不在现场。郑州市公安局交通警察支队第二大队民警窦磊（警号为103417）发现后，开出违法停车告知单置于该车辆上。2019年12月10日，原告到第二大队接受处理，并在违法行为确认书中签名确认。之后，第二大队于当日向其出具了加盖被告公章，编号为410102-1933662426《公安交通管理简易程序处罚决定书》。原告签字签收。后原告不服，向本院提起行政诉讼。上述事实有原告提交的违法停车告知单，被告提交的原告驾驶证及身份证复印件、车辆豫Ａ×××**行驶证复印件、违法行为确认书、处理违法现场本人照片、违法停车信息照片、编号为410102-1933662426《公安交通管理简易程序处罚决定书》、民警窦磊、周水斌警官证复印件等证据在案佐证。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款的规定，郑州市公安局交通警察支队所属各大队相当于县级公安机关交通管理部门，均有权对本管辖区域内的交通安全行使管理职能。同时，按照郑州市公安局交通警察支队非现场执法工作规范的要求，支队指定被告为郑州市非现场处罚的管辖大队，在市区各大队设立便民服务点，集中处理非现场处罚，该便民措施没有侵犯原告权利，行政处罚决定书中加盖被告公章并不影响行政处罚的合法性。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款规定，机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第二款规定，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。第一百一十四条规定，公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。同时，根据《河南省道路交通安全条例》第五十八条第（六）项规定，驾驶机动车有下列情形之一的，处二百元罚款：（六）违反规定停车车辆，影响其他车辆、行人通行的。参照公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款规定，对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。第四十二条适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。交通警察应当在二日内将简易程序处罚决定书报所属公安机关交通管理部门备案。本案中，原告黄丽华将车辆停放在未施划停车泊位的人行道上，违反了交通安全法律法规的规定。虽然停车现场照片上显示车辆旁边当时并无行人通过，但停车时间为早上7时30分许，驾驶人不在现场，且车辆停在人行道上，已将人行道占满，势必会影响行人通行。在接受处理过程中，原告对其违法行为也予以确认，并在处罚决定书上签字。故原告的违法事实清楚。同时，公安部《交通警察道路执勤执法工作规范》规定，勤务辅警可以在交通警察的带领或者监督下承担相关辅助工作，包括协助维护道路交通秩序，劝阻纠正交通违法行为、采集交通违法信息，协助实施交通管制和路检路查等。《公安交通管理警务辅助人员管理规定（试行）》规定，在城市主干道及公路上上执勤应当由两名以上交通警察或者由一名交通警察带领两名以上交通协管员进行。从上述公安部的规定可以看出，交通警察在执勤采集交通违法信息工作时并非必须由两名以上交通警察实施，违法停车告知单上仅有一名交通警察盖章，并不能说明被告执勤执法及采集原告车辆违法交通违法信息的程序违法，且本案处罚适用简易程序，可以由一名交通警察作出。原告称郑州市停车难的情况，虽是实际现状，但并不符合《中华人民共和国行政处罚法》规定的应当依法从轻或者减轻、不予处罚的情形。故被告交警十大队对原告作出罚款二百元的行政处罚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，处罚适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄丽华的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告黄丽华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 员  王 辉二〇二〇年七月七日法官助理毛贝贝代理书记员  陈知勉附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。