广东省肇庆市端州区人民法院民 事 判 决 书粤12**民初1599号原告（反诉被告）：肇庆市端州区****棠下股份经济合作联合社，住所地广东省肇庆市端州区********民委员会，统一社会信用代码N2**********73。法定代表人：何奉坚，该经济联合社理事长。委托诉讼代理人：吕灿、叶来妹，广东山丰律师事务所律师。被告（反诉原告）：赵汝飞，男，1978年****日出生，汉族，身份证登记住址广东省肇庆市端州区*******2号。委托诉讼代理人：张博棋、黄国宁，分别是广东端庆律师事务所律师、实习律师。原告肇庆市端州区****棠下股份经济合作联合社（以下简称棠下经济社）与被告赵汝飞农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年4月27日立案受理，被告赵汝飞在答辩期内提起反诉。本院依法适用普通程序，于同年6月17日公开开庭对本、反诉进行了合并审理，原告（反诉被告）的法定代表人何奉坚及其委托诉讼代理人叶来妹，被告（反诉原告）的委托诉讼代理人张博棋、黄国宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告棠下经济社向本院提出诉讼请求：1.判令棠下经济社已收取赵汝飞的保证金50000元归棠下经济社所有，无需退还；2.判令赵汝飞立即向棠下经济社支付拖欠的2019年度的承包款78000元（2019年度租金按78000元/年计算），之后承包款按照合同约定的标准计算至合同解除之日止；4.判令赵汝飞向棠下经济社支付因逾期交纳承包款所产生的滞纳金12900元[滞纳金从2019年12月11日起按每日100元暂计算至2020年4月17日（100元/天×129天），之后滞纳金按照上述标准计算至全部欠款付清之日止］；5.判令赵汝飞承担本案全部诉讼费用。事实和理由：2017年10月20日，棠下经济社通过招投标的方式对位于肇庆市端州区*******的河滩土地进行对外招租，最终由赵汝飞以78000元/年的价格中标所得，双方于当天签订了《土地承包合同》，约定：由赵汝飞承包位于肇庆市端州区*******的河滩土地，约70亩，承包期限20年，从2018年1月1日起至2037年12月31日止。其中2018年1月1日至2020年12月31日的承包款为每年78000元，当年的承包款需在12月10日前交清。合同签订后，棠下经济社于2017年11月1日将土地交付给赵汝飞使用，赵汝飞也如约交纳了保证金及2018年度的承包款。但自2019年起，赵汝飞却没有再向棠下经济社支付当年的承包款。以上欠款发生后，经棠下经济社多次追讨，赵汝飞至今分文未付。依据合同第五条约定，赵汝飞如超期不交纳承包款的，则每超期一天向棠下经济社交纳罚金100元，超期30天不交，按赵汝飞违约处理。合同第十一条关于违约责任的约定：赵汝飞违约的，棠下经济社有权没收保证金并解除合同收回土地，赵汝飞必须继续交纳当年租金并按棠下经济社规定的时间将土地交回给棠下经济社。综上，棠下经济社认为，赵汝飞拖欠承包款的行为已构成违约，应按约定承担违约责任。被告（反诉原告）赵汝飞答辩及反诉称：2017年10月20日，赵汝飞与棠下经济社签订《土地承包合同》，约定赵汝飞承包棠下村****的******土地，用于种植农作物，后赵汝飞依照合同约定，于2018年12月3日支付第一期租金78000元、于2017年10月20日支付保证金50000元。根据肇庆市人民政府于2016年5月18日颁布的肇府通（2016)3号的《肇庆市人民政府关于清理查处西江沿岸非法堆场码头确保河道安全的通告》，以及肇庆市端州区人民政府于2016年12月7日颁布的端府通（2016)25号的《肇庆市端州区人民政府关于加强饮用水水源保护区管理的通告》，赵汝飞承包的上述土地，是无法实现棠下经济社当初招标时承诺的可以用作种植的用途。但中标后，棠下经济社才告知赵汝飞上述通告，导致双方所签订的合同无法实现目的，该土地赵汝飞一直无法使用。赵汝飞曾与棠下经济社协商解除该《土地承包合同》，但棠下经济社均拒绝解除，且拒绝返还赵汝飞已支付的租金及保证金。且根据棠下经济社提交的《端州区集体资产交易立项表》中可以显示，双方所签的《土地承包合同》所涉土地属于饮用水源保护区，棠下经济社未得到街道集体资产管理交易中心的同意而将属于水源保护区的土地出租给赵汝飞，若棠下经济社出租涉案土地，将会严重损害国家、集体的利益，根据《中华人民共和国合同法》第52条规定，该《土地承包合同》无效。因此，赵汝飞为了维护自身合法权益，为此向法院提起反诉，请求法院判令：1.判决确定棠下经济社与赵汝飞签订的《土地承包合同》无效；2.棠下经济社返还赵汝飞已缴纳的保证金50000元、租金78000元，合计128000元，利息合计6809.8元（按年利率4.75%计算，其中，保证金利息自2017年10月20日起计至2019年8月20日，利息为4345元；租金利息自2018年12月3日计至2019年8月3日，利息为2464.8元，之后的利息，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算)；3.判令本案诉讼费由棠下经济社支付。反诉被告棠下经济社辩称：一、棠下经济社与赵汝飞于2017年10月20日签订的《土地承包合同》不存在合同法52条规定的无效情形，合同依法有效。第一，根据《合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四)损害社会公共利益；(五)违反法律、行政法规的强制性规定。本案中，双方签订的《土地承包合同》系双方真实意思表示，不存在《合同法》第52条规定的无效情形，依法有效。第二，端府通（2016)3号、25号文件不属于《合同法》第52条第(五)款规定的法律、行政法规的强制性规定。《合同法司法解释（二）》第十四条明确规定合同法第五十二条第(五)项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。最高人民法院关于印发《全国法院民商事审判工作会议纪要》的通知也明确谨慎不当扩大无效合同范围的情形。第三，本案不存在损害国家、集体利益的情形。根据双方签订的《土地承包合同》第二条约定土地用途：“乙方承包的土地只能用于农作物种植，不得种植树木、竹等[注：具体以端府通（2016)3号、25号文件关于加强饮用水源保护的规定为准］，该条已明确了赵汝飞在使用土地时要以文件规定的用途为准，赵汝飞在招投标时已对涉案土地性质及政府文件内容完全知情，并在村民会议记录上签名确认，而且赵汝飞系在知道只能在文件规定的范围内使用土地的情况下自愿签订《土地承包合同》的。同时，棠下经济社出租涉案土地的内容程序不会影响合同效力，棠下经济社出租涉案土地是为盘活闲置土地资源，给村集体带来收益，是有利于村集体的发展，赵汝飞认为合同严重损害国家、集体利益没有事实与法律依据。二、赵汝飞已实际占有、使用土地,无权要求原告退还已支付的保证金及租金。第一，双方签订的《土地承包合同》依法有效，赵汝飞应当按照合同第五条规定缴纳租金。但是赵汝飞在棠下经济社再三催促下没有如约缴纳租金的行为己经构成违约，依照合同第十一条规定：棠下经济社有权没收保证金。第二，签订合同后，赵汝飞一直占用并使用案涉土地，并将涉案土地转租给案外人程仲亮使用，由程仲亮直接向棠下经济社支付了2018年的租金78000元。赵汝飞己实际使用土地，应当支付租金，且2018年的租金也不是赵汝飞向棠下经济社支付的，赵汝飞更加没有权利要求棠下经济社退还租金。第三，本案不存在赵汝飞所陈述的无法实现合同目的的情形。双方签订合同时已明确了土地用途具体以端府通（2016)3号、25号文件规定为准，文件仅禁止部分行为。换言之，赵汝飞只要在文件禁止之外的行为合法合规使用土地，是完全可以实现合同目的的。上述两份文件赵汝飞自召开村民会议时就已经知悉，棠下经济社不存在任何隐瞒的行为，棠下经济社在签订本合同时不存在任何过错，即赵汝飞系在清楚所有情况的前提下自愿签订合同的，因此其应该承担相关的风险。综上，双方签订合同依法有效，赵汝飞拖欠租金的行为己经构成违约，棠下经济社有权没收保证金，且赵汝飞应当支付拖欠的租金及滞纳金。请法院充分考虑棠下经济社的意见，依法驳回赵汝飞的全部反诉请求。本院经审理认定事实如下：2017年10月20日，棠下经济社（发包方、甲方）与赵汝飞（承包方、乙方）签订《土地承包合同》，合同主要约定了承包项目、土地用途、承包时间、承包金额、承包款交纳时间、违约责任等。其中，合同第一条约定，承包项目为棠下村******土地，面积约70亩，范围：南北走向为马场边至三榕港、东西走向为堤围与二基之间，具体为东面与堤脚之间58米；中间道路8米；中间与堤脚79米；西边与堤脚91米。合同第二条约定，土地用途：乙方承包的土地只能用于农作物种植，不得种植树木、竹等（注：具体以肇府通[2016］3号、端府通[2016］25号关于加强饮用水源保护的规定为准），否则视为乙方违约，没收保证金。合同第三条约定，承包时间20年，即从2018年1月1日起至2037年12月31日止。合同第四条约定，承包金额每年78000元，每满三年承包款递增10%。即2018年1月1日至2020年12月31日每年承包款78000元；2021年1月1日至2023年12月31日每年承包款85800元……合同第五条约定，承包款交纳时间：乙方在租期内每年12月10日前向甲方交清当年承包款，如超期不交，则每超期一天由乙方向甲方交罚金100元，超期30天不交，按乙方违约处理。合同第六条约定，本合同签订时，乙方应向甲方交合同保证金50000元，如乙方无违约行为，保证金可在合同期满后不计利息退回乙方；如乙方提交解除合同，视为乙方违约；甲方不得无故违约，如甲方召开股东大会通过违约解除合同的，甲方则要返还双倍保证金给乙方。合同第七条约定，合同签订后，甲方应于2017年11月1日将土地交给乙方，生产、经营由乙方自行处理……合同第八条约定，承包期内，一切税收及费用均由乙方负责交纳，发生的各种自然灾害（如西江水涨受浸、风暴等）、意外事故以及政府行为（如保护水资源等）等都由乙方自行处理并承担相应的经济损失，与甲方无关，甲方也不减免当年承包款。合同第十一条约定，违约责任：乙方违约的，甲方有权没收保证金并解除合同收回土地，乙方必须继续交纳当年租金并按甲方规定和时间将土地交回给甲方，逾期不交回土地的，甲方有权没收保证金，并每超期一天罚款100元……合同第十四条（加粗加下划线）约定，由于历史遗留问题，目前标的物无相关权属证明，承租后由此引起的相关责任后果，由乙方自愿承担，与甲方无关，乙方对上述情况明确清楚，并无异议。合同第十六条约定，合同期内，乙方不得以任何理由（除政府征地外）（包括政府保护水资源等行为）造成无法经营要求退回合同保证金。上述合同签订当日，赵汝飞向棠下经济社支付合同保证金50000元。2018年12月3日，赵汝飞向棠下经济社支付2018年度租金（承包款）78000元。2019年12月6日，棠下经济社向赵汝飞催收2019年度拖欠的承包款78000元。2020年3月18日，赵汝飞委托广东端庆律师事务所向棠下经济社发出律师函，认为因政府行政行为，其承包的涉案土地不能用于种植农作物，无法继续履行《土地承包合同》，要求解除与棠下经济社签订的《土地承包合同》并退还已缴交的租金、保证金。双方经协商无果，棠下经济社于2020年4月27日向本院提起诉讼。另查明：2016年5月18日，肇庆市人民政府发布肇府通[2016］3号《肇庆市人民政府关于清理查处西江沿岸非法堆场码头确保河道安全通告》，对辖区内西江沿岸非法砂石堆放场、非法码头、非法搭建物限期进行清理。2016年12月7日，肇庆市端州区人民政府发布端府通[2016］25号《肇庆市端州区人民政府关于加强饮用水水源保护区管理的通告》如下：一、本通告适用范围为西江狮山饮用水源保护区一、三级保护区（西至狮山水厂吸水口上游8000米，东至吸水口下游600米）以及西江（端州段）沿岸河道包括堤上、堤外及河道。二、本次清理和整治的对象包括堤上、堤外及河道上所有未经行政等相关部门审批同意或发放临时占用许可证的建筑物、构筑物及附着物，主要包括：……河摊上种植的蔬菜等经济作物等。三、在上述范围内禁止下列行为：（一）游泳或从事种植、放养禽畜、网箱养殖以及其它破坏水环境生态平衡的活动……（七）擅自占用、填埋、圈围、遮掩、围垦河滩或者水域等妨碍河道行洪的行为……棠下经济社曾就涉案棠下村堤围侧70亩河滩土地的租赁问题在2017年8月26日拟向端州区集体“三资”管理服务中心申请招投标，肇庆市端州区****集体资产管理交易中心经审核出具意见“经核，该河滩土地位于饮用水水源保护区，根据端府通[2016］25号《肇庆市端州区人民政府关于加强饮用水水源保护区管理的通告》规定，不同意出租”。本院认为，本案为农村土地承包合同纠纷。根据本、反诉的诉讼请求，本院对以下问题作认定和处理：首先，关于合同效力的问题。本案中，棠下经济社与赵汝飞就涉案棠下村******土地的租赁于2017年10月20日签订一份《土地承包合同》。根据端府通[2016］25号《肇庆市端州区人民政府关于加强饮用水水源保护区管理的通告》规定，该河滩地属于西江狮山饮用水源保护区一、三级保护区范围，禁止从事种植等破坏水环境生态平衡行为。棠下经济社与赵汝飞明知上述通告的情况下依然签订《土地承包合同》，由赵汝飞承包涉案棠下村******土地用于农作物种植，明显有违于政府对西江饮用水水源保护、整治措施，损害了社会公共利益。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（四）款“有下表明情形之一的，合同无效：（四）损害社会公共利益”的规定，应认定双方于2017年10月20日签订的《土地承包合同》为无效合同。赵汝飞反诉请求确认双方签订的《土地承包合同》无效的诉讼请求理据充分，本院予以支持。其次，关于合同被认定无效后的处理。如上所述，双方所签的《土地承包合同》无效，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，赵汝飞基于《土地承包合同》所缴纳的保证金50000元，棠下经济社应予以返还；根据权利义务对等原则，赵汝飞基于《土地承包合同》实际占有使用涉案土地期间应向棠下经济社支付占用费。因此，棠下经济社请求赵汝飞自2019年起支付使用期间的承包款以及赵汝飞反诉请求棠下经济社返还保证金50000元的诉讼请求理据充分，本院均予以支持；棠下经济社请求保证金50000元归其所有及要求赵汝飞支付逾期交纳承包款的违约金、赵汝飞反诉请求棠下经济社返还已缴的2018年度租金78000元及利息的诉讼请求，本院均予以驳回。此外，棠下经济社与赵汝飞签订《土地承包合同》时已知悉涉案土地列入饮用水源保护区范围且禁止种植，故导致合同无效双方均存在过错，依照上述法律规定，双方的损失各自承担，故赵汝飞主张棠下经济社支付保证金占用期间的利息依据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（四）项、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，第一百四十二条的规定，判决如下：一、被告赵汝飞应于本判决发生法律效力之日起七日内按78000元/年的标准向原告肇庆市端州区****棠下股份经济合作联合社支付自2019年1月1日起至其返还土地之日止拖欠的土地占用费。二、确认反诉原告赵汝飞与反诉被告肇庆市端州区****棠下股份经济合作联合社于2017年10月20日签订的《土地承包合同》无效。三、反诉被告肇庆市端州区****棠下股份经济合作联合社应于本判决发生法律效力之日起七日内向反诉原告赵汝飞退还保证金50000元。四、驳回原告肇庆市端州区****棠下股份经济合作联合社的其他诉讼请求。五、驳回反诉原告赵汝飞的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案本诉受理费3118元（原告肇庆市端州区****棠下股份经济合作联合社已预交），由原告肇庆市端州区****棠下股份经济合作联合社负担1392元，被告赵汝飞负担1726元。本案反诉受理费2078元（反诉原告赵汝飞已预交），由反诉原告赵汝飞负担1349无，反诉被告肇庆市端州区****棠下股份经济合作联合社负担729元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  黄卓贤审 判 员  覃丽珍人民陪审员  梁 贺二〇二〇年七月三十日书 记 员  钱颖连