云南省泸水市人民法院行 政 判 决 书(2020)云3321行初1号原告：姬伏益，男，1956年8月10日生，傈僳族，文盲，务农，云南省泸水市人，现住云南省怒江州泸水市。委托诉讼代理人：普共才，云南德星永云律师事务所律师，执业证号：15555200710446176，代理权限：特别授权代理。委托诉讼代理人：普义华，云南德星永云律师事务所实习律师，实习证号：53151804110002。被告：泸水市大兴地镇人民政府。地址：泸水市大兴地镇。统一社会信用代码：11533321015281888M。法定代表人：李雪花，系该镇镇长。委托诉讼代理人：李德昌，云南大怒江律师事务所律师，执业证号：15333201610837723，代理权限：特别授权代理。委托诉讼代理人：何坤，男，1974年9月9日生，白族，大学文化，云南泸水市人，现住云南省怒江州泸水市，代理权限：特别授权代理。原告姬伏益诉被告泸水市大兴地镇人民政府土地行政管理（土地）行政补偿一案。本院于2020年1月17日立案后，于2020年1月19日向被告送达了起诉状副本及应诉材料。本院依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭审理了本案。原告姬伏益及其委托诉讼代理人普共才、普义华，被告泸水市大兴地镇人民政府副镇长何坤及委托诉讼代理人李德昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本院于2018年6月26日作出（2017）云3321行初6号行政判决书，判决确认被告泸水市大兴地镇人民政府行政征收原告土地行为违法，责令被告采取相应的补救措施，判决生效之后，原告于2019年10月14日向被告申请支付土地征收补偿款，被告未予以支付，原告提起诉讼至本院。原告姬伏益诉称：被告因需进行云南省“溜索改桥”项目，将原告位于怒江边的水田征用。经过施工方、村委会负责人、原告等丈量，原告被征用的土地为2.08亩，价值为124,800元。因被告迟迟不支付该笔征地补偿款，原告将被告诉至泸水市人民法院。2018年6月26日，泸水市人民法院作出（2017）云3321行初6号行政判决书，经法院审理判决，确认被告泸水市大兴地镇人民政府征收行为违法，责令被告泸水市大兴地镇人民政府采取相应的补救措施。判决书生效后被告迟迟不采取相应的补救措施，不支付被占用的2.08亩土地征收补偿款。2019年10月14日原告通过邮件快递的方式向被告申请支付124,800元的土地征收补偿款，但被告一直没有答复，被告的行为属于行政不作为。原告依据泸水市人民法院（2017）云3321行初6号行政判决书诉至法院。被告不按照判决采取相应的补救措施，不支付土地征收补偿款的行为侵犯了原告的合法权益。原告为证明其主张，向本院提交如下证据材料：第一组：身份证，用于证明原告身份及诉讼主体适格。经质证，被告对该证据无异议。第二组：泸水市人民法院（2017）云3321行初6号行政判决书，用于证明被告征收行为违法，被告对该判决认可，没有上诉，被告违法征用了原告的水田。经质证，被告对该判决书的三性无异议，对证明目的有异议，判决书第八页确认被告土地征收违法，具有征收职能，判决内容责令被告采取相应补救措施，没有确定补偿款数额应该由被告进行支付，原告与被告之间没有书面的征收协议。第三组：申请书，用于证明2019年10月14日原告通过邮件快递的方式向被告申请支付124,800元的土地征收补偿款，但被告不予答复，不按照生效判决书采取补救措施。经质证，被告提出原告没有提交邮寄单证明寄给被告，从申请书的内容看，乡镇人民政府具有土地征收的职能，但判决书没有写明采取什么样的补救措施。被告泸水市大兴地镇人民政府辩称：一、答辩人不是本案适格的被告，依法不具有土地征收的法定职能，无履行兑付征地补偿款的义务。1、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条以及自然资源部《征用土地公告办法》第十一条的规定，征收集体土地的实施机关为市、县人民政府及土地主管部门。乡、镇人民政府并非土地管理法及实施条例所规定的集体土地征收机关。本案中，大兴地幸福桥项目建设系云南省公路管理局批复的项目，经怒江州交通局批复由泸水市交通运输局作为项目业主方(建设方)进行建设。在项目建设过程由泸水市交通运输局成立指挥部，项目前期调查均由指挥部负责，补偿方案经泸水市人民政府批准，征地补偿款由泸水市交通运输局划转给答辩人，然后答辩人根据指挥部确定的名单代为支付征地补偿款。综上，答辩人认为，在整个项目建设过程中，答辩人并非集体土地征收的法定主体和用地机关，虽然答辩人配合泸水市交通运输局进行了土地丈量并代为支付了土地补偿款，但该行为仅为过程性行为并非具体行政行为，不能以此认定答辩人依法具有法定征收职权的职能。2、职权之所在，即义务之所在，也即责任之所在。集体土地征收既是土地行政主管部门必须行使的法定职权，也是其必须履行的法定义务，更是其应尽的责任，本案中，被答辩人己被征用的部分土地为集体土地，具有法定征收集体土地职权的是泸水市自然资源局，依法履行集体土地征收补偿义务的也应当是泸水市自然资源局，而不应当是无法定征收职权的答辩人。二、被答辩人无权主张集体土地征收补偿款。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，被答辩人被征用的土地为集体土地，土地补偿费和安置补助费应当归被答辩人所在的集体经济组织所有，被答辩人仅享有地上附着物和青苗补偿费的请求权。据此，被答辩人请求支付土地补偿费也无事实和法律依据。综上，答辩人认为，答辩人不是适格的主体，依法不具有土地征收的法定职能，无履行兑付征地补偿款的义务。同时，被答辩人也无权主张集体土地补偿款归被答辩人所有。被告泸水市大兴地镇人民政府为证明其答辩主张，向本院提交了以下证据材料、依据：第一组：统一社会信用代码证，法定代表人身份证明书，身份证，用于证明被告的基本情况。经质证，原告对该证据无异议。第二组：云交规划[2015]276号、怒交发[2014]55号、怒交发[2015]61号、云路农[2014]208号文件，用于证明幸福桥项目建设的主体为泸水市交通局，用地主体为泸水市交通局的事实。经质证，原告对该证据的证明目的不认可，（2017）云3321行初6号判决书已经确认被告行为违法，并且被告没有提起上诉，已经产生法律效力，按照生效的法律文书证明被告是适格的主体。第三组：泸水市交通局情况说明，结算票据、征地补偿花名册，用于证明征地补偿款是由交通局支付，被告仅是代为发放的事实。经质证，被告对该证据的证明目的不认可，认为幸福桥已经建成，原告的土地被征用是事实，但被告没有对原告进行补偿。第四组：会议记录，用于证明征地时经与村委会协商，村民与村委会一致同意江东所占用土地无偿提供的事实。经质证，原告对该证据的证明目的不予认可，会议纪要也没有原告的签名按印，被告也没有提交原件。第五组：泸水市大兴地镇人民政府请示（大政发[2020]13号），用于证明被告已经分别向上级部门进行请示支付征地补偿款，但没有得到回复，被告积极向相关部门请示，土地补偿款没有得到预算，导致征地补偿款没有发放。经质证，原告对该证据的真实性认可，但认为与其他证据证明目的相互矛盾，该请示与原告无关。本院对上述证据认证如下：对原告提交的三组证据，证据来源真实、合法，与本案具有关联性，能证明原告的证明观点，本院均予以确认。对被告提交的第一组、第五组证据，证据来源真实合法，能证明被告的证明观点，本院予以确认；对被告提交的第二组、第三组证据、第四组证据的真实性本院予以确认，但不能证明被告的证明观点，对被告的证明观点本院不予确认。经审理查明，2016年7月份，原告位于大兴地镇幸福桥的承包地因幸福桥改建被征用，征用前丈量的该土地面积为2.08亩，属于水田。该土地被征用后，原告因未取得土地补偿款，于2017年6月29日向本院提起诉讼，请求确认被告征地行为违法及要求被告支付征用2.08亩土地补偿款124,800元。本院于2018年6月26日作出判决，确认被告征地行为违法，并责令被告采取相应的补救措施。该判决生效后，被告分别向泸水市人民政府、泸水市交通局上报请示请求解决征地补偿款，但未给予答复，原告至今未取得补偿款。另，被告在向泸水市交通局作的请示上也确认了原告应获得的土地补偿款为124800元。本院认为，被告的征地行为经本院生效判决确认违法，并责令被告采取相应补救措施。被告应当充分考虑各种因素和各方情况，及时给予对等、适当、足额、到位的补偿。根据查明的事实，原告被征用的土地为2.08亩，应获得的补偿款为124800元，被告也针对该补偿款作了上报请示，被告负有给付的义务。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：被告泸水市大兴地镇人民政府于本判决生效之日起10日内支付给原告土地补偿款124,800元；案件受理费50元，由被告泸水市大兴地镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省怒江傈僳族自治州中级人民法院。审 判 长  杨新全人民陪审员  何建成人民陪审员  程 婕二〇二〇年七月十六日书 记 员  杨晓花