广东省茂名市茂南区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤0902行初75号原告梁金胜，男，汉族，1964年7月20日出生，住广东省高州市************，公民身份号码440************517。原告丁燕飞，男，汉族，1954年11月18日出生，住广东省高州市************，公民身份号码440************518。原告丁瑜，男，汉族，1965年5月21日出生，住广东省高州市************，公民身份号码440************516。原告丁伟英，男，汉族，1956年10月8日出生，住广东省高州市*********，公民身份号码440************51X。原告梁伯强，男，汉族，1961年7月16日出生，住广东省高州市***********，公民身份号码440************517。原告梁武新，男，汉族，1977年4月9日出生，住广东省高州市************，公民身份号码440************515。原告梁小龙，男，汉族，1986年4月21日出生，住广州市越秀区*******，公民身份号码440************613。原告梁伯坤，男，汉族，1965年9月5日出生，住广东省高州市************，公民身份号码440**********526IX。原告梁伯金，男，汉族，1984年10月12日出生，住广东省高州市*************，公民身份号码440************652。以上9位原告的共同委托代理人郭斐，广东合邦律师事务所律师。被告高州市自然资源局。住所地：广东省高州市*****。法定代表人温同新，局长。第三人高州市美达装饰工程有限公司。住所地：广东省高州市********。法定代表人伍素梅，经理。委托代理人林谷丰，广东雄兴律师事务所律师。委托代理人黄茂海，广东雄兴律师事务所实习律师。原告梁金胜、丁燕飞、丁瑜、丁伟英、梁伯强、梁武新、梁小龙、梁伯坤、梁伯金（以下简称梁金胜等9名原告）诉高州市自然资源局、第三人高州市美达装饰工程有限公司土地行政登记一案，于2020年3月16日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告高州市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭对本案进行审理。本案现已审理终结。梁金胜等9名原告共同诉称，2019年11月19日，第三人向高州市人民法院起诉高州市********塘经济合作社恢复原状纠纷一案，原告才得知第三人已经取得案涉宗地的《国有土地使用证》。经查询，该《国有土地使用证》的登记机关为被告高州市国土资源局，核发机关为被告高州市人民政府。案涉宗地的一部分原本属于高州市*******集体所有的农用地。根据被告高州市国土资源局出具的案涉宗地档案查询资料显示，未发现案涉宗地山农用地转为建设用地的任何审批手续，亦未发现案涉宗地由集体所有征用为国有用地的任何征用、补偿手续。然而《中华人民共和国土地管理法》第九条、第四十四条、第四十六条、第四十七条、四十八条明确规定了土地归属、农用地转建设用地、以及土地征收的法定标准及条件。鉴于案涉宗地登记档案中并未发现存在上述流程的任何资料，故此原告认为，两被告将案涉宗地直接出让给第三人并为第三人办理案涉宗地登记、核发《国有土地使用证》的行政行为不符合法律规定，应当依法予以撤销。请求：一、撤销被告为第三人登记、核发的高府国用（2008）第特0710号《国有土地使用证》；二、被告负担本案诉讼费用。经审理查明，涉案土地位于高州市金山经济开发区，土地面积为3487.04平方米，四至为：东至水田、南至高州市美达装饰工程有限公司用地、西至空地、北至空地，权利人属高州市美达装饰工程有限公司。梁金胜等9名原告分属高州市*********、大塘路或附近的*民。2008年10月17日，第三人高州市美达装饰工程有限公司向高州市自然资源局申请地籍登记，并提交了高州市国土局的高国让字[1998]277号“关于高州市美达装饰工程有限公司申请土地使用权出让的批复”；高州市计划局的高计[1998]66号“关于建设金山手套厂项目立项的批复”；广东省人民政府粤府函[1993]309号“关于设立高州金山经济开发试验区的批复”广东省国土厅粤地政[1992]147号“关于高州县金山经济开发区用地的批复”;《国有土地使用权出让合同》；高国土（98）证字第817号《建设用地规划许可证》等申请材料。高州市自然资源局受理后，经土籍调查以及审核后，于2008年10月17日向第三人高州市美达装饰工程有限公司核发了高府国用（2008）第特0710号《国有土地使用证》。梁金胜等9名原告不服高州市自然资源局上述土地行政登记，遂于2020年3月19日向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。第四条规定，土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。本案中，梁金胜等9名原告认为高州市自然资源局将属于高州市*******集体所有的农用地发证给第三人高州市美达装饰工程有限公司侵犯了集体权益。而根据《中华人民共和国土地管理法》第十条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。因此，对涉及村农民集体利益不服的行政行为，有权提起诉讼的应当是村集体经济组织或者村民委员会，而不是个别村民。如村民对涉及村集体利益的行政行为不服且村集体经济组织或者村民委员会又不主动提起诉讼，则村民应当依照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定，由过半数的集体经济组织成员以集体经济组织的名义提起诉讼，以确保起诉代表村集体的集体意志。涉案的土地是在梁金胜等9名原告所在的合法经济组织是******村大塘经济合作社，梁金胜等9名原告认为高州市自然资源局将属于金山街道陈*村集体所有的集体土地发证给第三人高州市美达装饰工程有限公司侵犯了******村集体权益，应当经过******村经济合作社或该集体过半数成员的同意，才能以该集体的名义提起诉讼。但梁金胜等9名原告本是分属不同经济合作社村民，梁金胜等9名原告以个人名义起诉，不符合上述司法解释的规定。且梁金胜等9名原告未能提供证据初步证明其有别于其他村民的值得特别保护的权益，因而其与被诉行政行为没有利害关系，不具有本案原告主体资格。其次本案中，被诉的高府国用（2008）第特0710号《国有土地使用证》是权利人高州市美达装饰工程有限公司由高国土（98）证字第817号《建设用地许可证》变更登记而来，高国土（98）证字第817号《建设用地许可证》是案涉土地的初始登记。如上述发证行为对原告的权利义务产生了实际影响，只能是前置登记行为而不是后续发证行为。且案涉土地早在1998年10月经原高州市国土局征收为国有土地，对原告权利产生实际影响及初始发证行为的应是前置的征地行为而非后续的系列发证行为。而征地行为距今已超20年，土地权属已明确。因此，被告颁发高府国用（2008）第特0710号《国有土地使用证》给第三人，与9原告没有法律上的利害关系，则9原告不具备本案原告的诉讼主体资格。对起诉人无原告诉讼主体资格，人民法院已受理的，应当裁定驳回其起诉。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下：驳回原告梁金胜、丁燕飞、丁瑜、丁伟英、梁伯强、梁武新、梁小龙、梁伯坤、梁伯金的起诉。本案属于免收受理费案件，原告梁金胜、丁燕飞、丁瑜、丁伟英、梁伯强、梁武新、梁小龙、梁伯坤、梁伯金预交的一审受理费50元在本裁定生效后由本院予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。审判长 戴 文审判员 陈伟容审判员 陈文锋二〇二〇年六月一日书记员 杨子璇附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。