辽宁省建平县人民法院民 事 判 决 书（2019）辽1322民初5274号原告段国阳，男，1966年3月31日出生，汉族，农民，住建平县。委托代理人潘卫新，辽宁辰阳律师事务所律师。被告建平县红山街道涝泥塘子村村民委员会，住所地建平县红山街道涝泥塘子村。法定代表人李维申，主任。被告建平县红山街道涝泥塘子村药王庙村民组，住所地建平县红山街道涝泥塘子村代表人祁福军，村民组长。二被告委托代理人谢宏辉，辽宁司平律师事务所律师。原告段国阳诉被告建平县红山街道涝泥塘子村村民委员会、建平县红山街道涝泥塘子村药王庙村民组承包地补合同纠纷一案，本院立案受理后依法由审判员吴钟骧适用简易程序公开开庭进行了审理。原告段国阳及委托代理人潘卫新、被告建平县红山街道涝泥塘子村村民委员会法定代表人李维申及委托代理人谢宏辉、被告建平县红山街道涝泥塘子村药王庙村民组代表人祁福军及委托代理人谢宏辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1，请求判令被告给付承包地补偿款69000.00元。2，被告承担诉讼费。原告向本院陈述的事实和理由：2001年3月20日，段国阳与被告建平县红山街道涝泥塘子村药王庙村民组（原建平县涝泥塘子村药王庙村民组）签订承包合同一份，约定承包本组土地18亩，承包期限30年，承包费交至原建平县涝泥塘子村委会，承包后段国阳进行了大量投入，将旱地改为水浇地，种植大葱。2016年建高铁征占了段国阳承包地1.304亩，当时原建平县涝泥塘子村委会告知段国阳补偿问题由村委会解决，现因段国阳没有到期且有大量投入，二被告应给段国阳补偿。被告建平县红山街道涝泥塘子村村民委员会、建平县红山街道涝泥塘子村药王庙村民组辩称：该承包地依法属于其他方式承包的承包地，而不是30年不变家庭承包方式的家庭承包地，不适用家庭承包的法律规定。因国家高铁建设征占原告承包面积1.304亩土地，完全是国家征占，征占行为是任何人和任何单位都无法抗拒，无法阻挡，无法避免的，须无条件终止承包经营，由此导致被征占面积不能继续经营收益，属于合同法第94条规定的不可抗力原因，法定解除，法定免责。高铁征占给付每亩6万元的补偿费，是补偿给药王庙组丧失土地所有权的土地补偿费和补偿集体组织成员的安置补偿费，归药王庙组集体所有，并按照民主自治程序制定分配方案，依法分配使用，这笔补偿款不是支付给其他方式承包人的补偿款。征地补偿款的分配属于村民自治事项，必须以本集体组织制定的分配方案为依据进行分配，不属于人民法院受案和审理范围，本集体组织尚未制定出分配方案，但按本集体组织成员人均预支了2000.00元，原告也已领取完毕。故原告请求给付占地补偿款69000.00元没有合同约定，没有分配方案规定，也没有法律规定，应当依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行质证认证：1、原告向本院提交土地承包合同一份，欲证明2001年3月20日，段国阳与建平县红山街道涝泥塘子村药王庙村民组（原建平县涝泥塘子村药王庙村民组）签订承包合同一份，约定乙方承包本组土地18亩，每亩承包费80.00元，承包期限30年，自2001年1月1日至2030年12月30日，承包费分三次交清，第一阶段2001年1月1日上打租交清10年承包费13600.00元，第二阶段2011年1月1日交清10年承包费13600.00元，第三阶段2021年1月1日交清10年承包费13600.00元，乙方在承包期内不再承担任何额外费用，对所承包的土地有经营、管理、耕种权，甲方不得随意干涉，搞集约经营，不准中途变卦终止合同，否则造成经济损失由甲方负责，对此证据，被告均无异议，本院予以采信。2、被告向本院提交辽宁秉诚价格评估有限公司凌源分公司价格评估结论书一份，欲证明占地给原告造成的经济损失为69094.00元，对此证据，二被告有异议，提出评估报告是上次起诉的证据，不适用本案，原告承包的土地因为高铁征占面积减少，不是村委会违约造成的，所以原告的损失与被告无关，再者原告提交的证据是经营损失，与诉请不相干的辩解意见，本院不予采信。3、被告向本院提交土地补偿协议一份、照片二张，欲证明所争议的土地是因为高铁征占造成的土地面积减少，对此证据，原告无异议，本院予以采信。4、被告向本院提交2018辽13**民初3439号判决书一份，2019辽13民终1051号裁定书一份，2019辽13**民初3346号民事裁定书一份，欲证明原告曾起诉过，上诉后发回再审撤诉了，对此证据，原告无异议，本院予以采信。5、被告向本院提交2019辽13民终2126号裁定书一份，欲证明朝阳市中级人民法院裁定书认定其它方式承包的土地，不存在补偿的问题，对此证据，原告有异议，提出事实不同，与本案无关的辩解意见，本院予以采信。根据当事人的陈述和经庭审质证，本院认定事实如下：2001年3月20日，建平县红山街道涝泥塘子村药王庙村民组（原建平县涝泥塘子村药王庙村民组，甲方）与段国阳（乙方）签订承包合同一份，约定乙方承包本组土地18亩，每亩承包费80.00元，承包期限30年，自2001年1月1日至2030年12月30日，承包费分三次交清，第一阶段2001年1月1日上打租交清10年承包费13600.00元，第二阶段2011年1月1日交清10年承包费13600.00元，第三阶段2021年1月1日交清10年承包费13600.00元，乙方在承包期内不再承担任何额外费用，对所承包的土地有经营、管理、耕种权，甲方不得随意干涉，搞集约经营，不准中途变卦终止合同，否则造成经济损失由甲方负责。合同签订后段国阳依约交清第一阶段和第二阶段的承包费，并将旱地改为水浇地，种植大葱。2016年建平县铁路建设管理办公室与建平县新城街道涝泥塘子村委会（现建平县红山街道涝泥塘子村委会）签订喀赤客专土地补偿协议，约定铁路工程需征收建平县新城街道涝泥塘子村委会土地4.2251公顷，补偿费3760416.00元，其中含段国阳承包地1.304亩。2018年8月，段国阳向本院提起诉讼，要求被告支付因征地减少承包地的补偿款102300.00元，诉讼过程中，朝阳市中级人民法院委托辽宁秉诚价格评估有限公司凌源分公司作出价格评估结论书，段国阳承包地1.304亩土地种植大葱，每亩每年纯收益6190.00元，15年经济损失69094.00元，本院作出2018辽13**民初3439号判决书，判令建平县富山街道涝泥塘子村村民委员会、建平县富山街道涝泥塘子村药王庙村民组给付因占地给原告造成的经济损失69094.00元。被告上诉至朝阳市中级人民法院，朝阳市中级人民法院作出2019辽13民终1051号裁定书，发回重审，本院在重审过程中，原告段国阳撤诉。本院认为：建平县红山街道涝泥塘子村药王庙村民组（原建平县涝泥塘子村药王庙村民组，甲方）与段国阳（乙方）签订承包合同合法有效，双方应遵照履行。二被告提出因国家高铁建设征占原告承包土地，是无法抗拒、无法阻挡、无法避免，须无条件终止承包经营，由此导致被征占面积不能继续经营收益，属于合同法第94条规定的不可抗力，是法定解除合同的主张，所谓“不可抗力”，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，显然高铁征占土地不属于不可抗力的情形，对此主张，本院不予支持。二被告提出建平县铁路建设管理办公室给付的补偿费，是补偿给药王庙组丧失土地所有权集体组织成员的补偿费，归药王庙组集体所有，应按照村民民主自治程序分配使用补偿款，不属于人民法院受案范围的主张，本院予以支持，但本案原告要求的不是分配补偿款，是因合同引起的违约赔偿纠纷，故被告的主张，与本案无关。在本院审理2018辽13**民初3439号案件时，委托鉴定机构作出了双方争议地块经济损失的鉴定结论，符合法定程序，本院对此结论，依法采信。建平县红山街道涝泥塘子村药王庙村民组作为合同的一方，对合同的变更应承担违约责任，段国阳的损失，建平县红山街道涝泥塘子村药王庙村民组应承担赔偿责任。建平县铁路建设管理办公室与建平县新城街道涝泥塘子村委会签订补偿协议包含了争议地块，但是是在建平县红山街道涝泥塘子村药王庙村民组同意的情况下行为，不违反法律规定，故建平县红山街道涝泥塘子村委会与本案合同双方没有相对关系。依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条、第一百一十五条、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条之规定，判决如下：一、在本判决发生法律效力后10日内，被告建平县红山街道涝泥塘子村药王庙村民组赔偿原告段国阳经济损失69094.00元。二、驳回原告段国阳的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期限履行给付金钱的义务，按照《中人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费763.00元，由被告建平县红山街道涝泥塘子村药王庙村民组负担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审判员  吴钟骧二〇二〇年七月二十五日书记员  房 鑫