江苏省滨海县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）苏0922民初1511号 原告：张玉林，男，1941年5月4日出生，汉族，住滨海县。 被告：滨海县商务局，住所地县政府大楼**。 法定代表人：杨月东，该局局长。 委托诉讼代理人：李明广、赵刚，江苏民和众律师事务所律师。 原告张玉林与被告滨海县商务局合同纠纷一案，本院于2020年4月16日受理后，依法适用普通程序，于2020年6月4日公开开庭进行了审理。原告张玉林、被告滨海县商务局的委托诉讼代理人赵刚均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张玉林向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告2008年6月12日签订“房屋居住所有（不含土地使用权）抵算看房工资和费用，不得转让，有权收回”的《协议书》，判令被告结清原告至今的看房工资计500000元；2、本案诉讼费用由被告滨海县商务局承担。事实和理由：一、县流通办下属原八滩物资公司1996年4月15日滨海县人民法院宣告破产，2002年8月19日裁定终结，2004年11月15日裁定才和职工见面(有在场签字原件)。县流通办2004年6月2日证明“法院裁定无分配”，经查《盐友信所审报字（2002）119号》:八滩物资公司1996年4月至2002年2月总收入473746.61元。（四门市变卖60000元未算在内），支职工欠发工资、集资款266790,90元;二、转让事实。1.二门市门面3间，水泥仓库4间，瓷砖仓库2间，钢筋棚2间，岗房2处，房屋面积250m2，占地1400m2（2.1亩），转让费120000元，按房每平方米480元，按地每亩57000元，已拆建转卖。2.四门市办公楼3间2层，锅屋2间，岗房1间，房屋面积190m2，占地5000m2（7.5亩），转让费60000元，按房每平方米315元，按地每亩8000元，己拆建转卖。三门市转让费310000余元，已拆建转卖。3.原告住房屋和老站家属区10.8亩土地，2005年10月19日抵算社保处欠保51794元，按地每亩不足4800元。三、“流质契约”。县流通办2008年6月12日解决：“原八滩物资公司东首4间房屋归原告居住所有，抵算至今的看房工资和费用”。房屋面积77m2（5.5m×3.5m×4间），占地1500m’（2.25亩），低算工资94800元(600元/月×13年2个月，根据2008年5月30日县劳保局长在答记者问:我县目前最低工资标准为590元。按房每平方米1231元，远远高出二四门市，按地“不含土地使用权，只能维修，不准拆建、改建和转让,并有权收回”，和二三四门市有天地之别。这不是转让，也不是抵押，违反国家法律禁止性规定的“流质契约”。四、留守工资。工资是公民的合法收入。我国《民法通则》第75条，《担保法》第186条，《物权法》第66条都明确规定：“公民的合法收入受法律保护，禁止任何组织和个人侵占、扣押、没收”。《破产法》规定：破产留守工资是优先拨付的破产费用，优先拨付后才能清偿所欠工资和劳动保险。《盐政发272号》规定：“留守工资不低于当地政府规定的最低工资标准”。我县今年最低工资标准为1620元，撤销协议，应结清原告看房某25年8个月工资计人民币为500000元。五、有关法规。我国《城市房地产管理法》第32条：房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围的土地使用权同时转让、抵押。第60条：国家实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度。我国《合同法》第54条：“一方欺……受损害方有权请求人民法院或仲裁机构变更或者撤销”。县流通办的《协议书》违背国家法律禁止性的规定，实是“流质契约”，明显欺诈，应属无效。县物资办（流通办前称）对原告的住房和屋基于2003年4月12日就公告出售(有原公告)，而且二三四门市都已转让出售，原告的住房和住房屋基不该不转让给原告。原告就80岁了，原告的看房工资是原告的合法收入，有权留给自己的子孙，决不允许他人非法侵占，特此提起诉讼。 被告滨海县商务局辩称，1.2008年6月12日，滨海县流通企业办公室与张玉林签订《协议书》，第一条约定的内容是张玉林取得四间房屋的居住权，居住权是从协议签订之日到今天，该居住权抵算的是协议签订之前应付给张玉林的工资和费用，可以清楚的表明张玉林不是在履行看管房屋，也就不应当支付看房工资，所以原告在事实与理由中陈述的第三项：“流质契约”；第四项“留守工资”，该陈述明显不成立。2.原告在事实与理由中陈述的第一项“毁赖账目”；第二项“转让事实”，与诉讼请求没有法律上关联性；3.原告在事实与理由中陈述的第五项“有关法规”，因原告的诉讼请求修改为解除协议，引用的法律属于适用法律错误，不适用本案；4.如果原告要求解除协议，被告也同意，但原告应当无条件搬出房屋。综上，请求法院驳回对原告的诉讼请求。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 被告滨海县商务局更名前为滨海县流通企业办公室。原告张玉林是原滨海县八滩物资公司职工，于2002年11月份退休，并领取退休金。 2002年8月20日。滨海县人民法院出具（1996）滨经破字第37-3号民事裁定书一份，该民事裁定书载明：“江苏省滨海县人民法院民事裁定书（1996）滨经破字第37-3号申请人滨海县八滩物资公司破产还债清算组。负责人王某，该清算组组长。本院于1996年4月15日依法裁定宣告滨海县八滩物资公司破产还债。经清算组清算，破产财产在优先拨付破产费用后，不足以支付所欠职工工资及劳动保险费用，无财产可供其他债权人分配。2002年8月19日清算组提请本院裁定终结本案破产程序。根据《中华人民共和国企业破产法（试行）》第三十八条之规定，裁定如下：一、终结本案破产程序；二、破产程序终结后，未得到清偿的债权不再清偿。 2005年7月19日，原告张玉林等人对相关问题到政府有关部门信访。2005年7月28日，被告滨海县商务局对原告信访的问题进行了多次协商处理。并于2008年6月12日，原、被告签订了《协议书》一份，《协议书》载明：“协议书甲方：滨海县流通企业办公室乙方：张玉林甲方与信访人张玉林反应的八滩物资公司的破产过程中有关问题达成如下一致意见：一、甲方原八滩物资公司东首四间房屋归乙方居住所有（不含土地使用权），抵算乙方照看八滩物资公司房屋至今的工资和费用。二、乙方在使用该四间房屋过程中只能维修（维修费用自理），不得改建、拆建和转让；三、乙方在签订本协议书后，不得再就工资、养老保险以及破产过程中的一切问题到县以上有关部门上访。如乙方违反本协议，甲方有权收回解决四间房屋的居住所有权问题。四、本协议书一式三份，甲乙双方、八滩镇政府各执一份。” 以上事实有法院裁定书、信访函、《协议书》及当事人陈述等证据在案佐证。 本院认为，民事活动应当遵循诚实、信用的原则。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。人民法院仅受理企业自主改制中基于平等民事主体关系而发生的民事纠纷。对于政府及其相关部门主导的企业改制，其权力转移等事项并非企业自身所能决定的。由此引发的纠纷，应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，不能启动民事诉讼程序，政府主导下的改制，不属于法院受理范围。本案中，滨海县八滩物资公司当时因破产与原告张玉林之间产生纠纷，后由被告滨海县商务局即原来的滨海县流通企业与原告张玉林签订《协议书》处理解决上述问题。现原告张玉林对该份《协议书》的理解与被告滨海县商务局产生分歧，因原告张玉林与被告滨海县商务局之间的关系不属于平等主体之间的民事法律关系，不属于法院受理民事案件受理的范围。 另参照《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》，因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院受理案件的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其到有关部门申请解决。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告张玉林的起诉。 案件受理费8800元，退还原告张玉林。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  徐正康 人民陪审员  王伟成 人民陪审员  马娅菁 二〇二〇年七月三十日 法官 助理  仇 惠 书 记 员  栾 月 附录法律条文 1、《中华人民共和国民法总则》 第二条民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。 2、《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 3、《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。 4、《诉讼费用交纳办法》 第二十七条第二审人民法院决定将案件发回重审的，应当退还上诉人已交纳的第二审案件受理费。 第一审人民法院裁定不予受理或者驳回起诉的，应当退还当事人已交纳的案件受理费；当事人对第一审人民法院不予受理、驳回起诉的裁定提起上诉，第二审人民法院维持第一审人民法院作出的裁定的，第一审人民法院应当退还当事人已交纳的案件受理费。