广西壮族自治区河池市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂12行初13号 原告大化瑶族自治县共和乡共和村香林第一村民小组。 诉讼代表人陆耀，组长。 委托代理人陆日丰，女，1940年10月7日生，壮族，住南宁市，系村民。 被告大化瑶族自治县人民政府，住所地：大化瑶族自治县大化镇新化东路**。 法定代表人蓝胜，县长。 委托代理人谭正辉，广西维仁律师事务所律师。 委托代理人韦兆平，大化县自然资源局工作人员。 原告大化瑶族自治县共和乡共和村香林第一村民小组诉被告大化瑶族自治县人民政府不履行土地行政裁决法定职责一案，于2020年2月23日向本院提起行政诉讼。本院2020年2月25日立案受理后，于2020年2月27日向被告大化瑶族自治县人民政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月17日公开开庭对本案进行审理，原告大化瑶族自治县共和乡共和村香林第一村民小组（以下简称香林第一村民小组）的诉讼代表人陆耀及其委托代理人陆日丰，被告大化瑶族自治县人民政府（以下简称大化县政府）的委托代理人谭正辉、韦兆平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告香林第一村民小组诉称，原告于1962年四固定时分得香林街北面公路的大鱼塘。在七十年代共和供销社向香林一队（现香林第一村民小组）借用该鱼塘东面两亩多土地建临时化肥仓库，一直使用到2000年才搬走化肥，当时香林一队曾经提出要回建化肥仓库的土地，但因队长病故，香林一队又分成几个小组，无人过问此事，共和供销社的一员工又继在化肥仓库经营百货。几年来原告向原香林一队历届队干了解得知在七十年代共和供销社借用香林一队大鱼塘东面约两亩土地建化肥仓库，没有办理过手续及补偿。原告村民向现经营百货的人提出要回化肥仓库的土地并限期一个月内搬走。一个月后经营百货的人仍没有搬走，原告村民用水泥砖围堵百货店，经营百货的人即告到法院要香林第一村民小组赔偿损失，在该诉讼中才知道现经营百货的人已于2000年领有属于香林一队大鱼塘东面土地四间宅基地使用证，土地来源是向共和供销社购买。2017年12月原告向大化县政府处纠办提交关于土地纠纷确权申请书，县处纠办告知先交县政府办公室，由政府办指定具体单位办理。2018年3月16日原告又将土地纠纷确权申请书提交大化县政府办公室，半年后原告才知道案件转给大化县国土资源局主办。2019年8月原告到大化县国土局追办，大化县国土局的办案人员说“政府已发土地使用证，我们办不了”。原告认为，被告对原告的土地纠纷确权申请以各种理由推诿，明显存在行政不作为。综上，请求人民法院判决被告大化县政府在两个月内受理香林第一村民小组提出的土地名为香林街北面公路大鱼塘东面约两亩多的土地纠纷确权申请并依法作出处理决定。 原告香林第一村民小组向本院提供的证据如下：证据1、共和村委证明，证明1962年四固定香林街北面大鱼塘划给香林一队是事实；2、共和村委证明，证明陆耀是香林一队法定代表；3、现香林一队队长身份证，证明陆耀身份；4、农美忠证明书，证明1962年四固定原告分得香林街北面一张大鱼塘，七十年代共和供销社借用这张鱼塘东面建化肥仓库，没办什么手续；5、陆兰梅证明书，证明香林一队队长没有和共和供销社签订土地转移手续；6、覃生利证明书，证明任香林一队队长没有与共和供销社签订土地转让手续；7、农禹廷证明书，证明任香林一队保管员期间没有和供销社签订集体土地转让合同；8、陆耀证明书，证明任一队队长期间没有和供销社签订书面合同也没有收过共和供销社的土地转让费；9、韦照明证明书，证明四固定时相邻四个生产队都分到一张鱼塘香林一队分到公路边大鱼塘；10、陆兰恒证明书，证明四固定时三队也分到公路一张小鱼塘，一队分到公路边一张大鱼塘；11、土地纠纷确权申请书，证明原告向大化县政府提交土地纠纷确权的申请书；12、大化县政府证明，证明大化县政府收到申请的土地纠纷确权申请书的日期。13、香林一队池塘现状自绘平面图，证明共和香林一队池塘现状平面图；14、香林一队池塘自绘平面图，证明共和供销社借用香林一队池塘东面面积尺寸平面图；15、共和供销社宗地图，证明从在宗地图基础上的办公室周围所加虚线内属香林一队池塘范围；16、共和供销社征用三队池塘自制平面图，证明香林三队池塘四至平面图；17、香林一队社员使用池塘为宅基地契约书，证明香林一队为解决住房困难户，于1985年将池塘作宅基地给社员使用；18、集体土地使用证，证明在香林一队池塘建房的六户人都有集体用地使用证，只列陆日丰户为代表；19、被告提供的部分证据，证明共和供销社于1977年4月5号向香林三队征用池塘后转让给它人的四间宅居地不在香林三队的池塘内，而在香林一队池塘内；20、陆兰恒、陆兰军的证明材料，陆兰恒证明香林一队和三队池塘之间有一条界线，陆兰军证明四固定时，经大队干和各小队干共同协商决定后，所划的生产区域，只口头宣布没有发证，直到现在没有异议和纠纷。 被告大化县政府辩称，一、涉案土地权属清晰，不存在法律纠纷。共和乡香林街共和供销社用地，最迟的土地来源为1977年4月5日征用香林三队北面公路大鱼塘1.6亩而来，使用四十余年来无争议。1991年，被告根据共和供销社的申请，向其核发了土地使用证，之后企业改制，部分土地作了流转，对于政府已经颁证确认权属的土地，如若不服，只能请求撤销，不能再作纠纷地申请确权。大化县自然资源局口头答复不予受理并无不妥。二、原告并未依规定递交调处材料，答辩人不作受理符合法律规定。原告除了用本生产队的成员自证涉案地为其所有之外，并无其他有效证据能够证明土地的权属归属，答辩人不作受理符合法律规定。三、原告诉称2018年3月16日向答辩人提交确权申请后未作处理，直到2020年才提起行政诉讼，明显超过了起诉期限。请求人民法院驳回原告的起诉。 被告大化县政府向本院提供的证据如下：证据1、原告的《确权申请书》；2、原告的证据；以上两份证据证明原告未依从调处条例递交权属争议四至、界限图、权属归属等材料，被告不受理符合法律规定；3、供销社征地协议书；4、现金支出凭单；5、图样；6、宗地图；7、集体土地使用证；以上五份证据证明①供销社的用地历史以来权属清楚，多年来无纠纷；②涉案地块已经领证，不存在重新确权。 经庭审质证，原告香林第一村民小组对被告大化政府提供的证据1、2、4、5无异议；3、真实性、合法性无异议，对关联性有异议；6、有异议，原告并不知道这本证的存在；7、有异议。被告大化政府对原告香林第一村民小组提供证据的2、3、11、12无异议；1、真实性、合法性无异议，对关联性有异议；4-10，对三性均有异议。对补充证据1、3三性无异议；2、4、5、8，三性有异议；6、对关联性有异议；7、三性无异议，对证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据11、12及被告提供的证据1真实、合法，与本案有关联性，可作为认定案件事实的依据。原告提供的其他证据与本案审理的范围无关联性，本院不予采信。 经审理查明，原告于2018年3月21日向大化县政府提交关于土地纠纷确权申请书，请求确认“东至共和供销社、西至陆日丰、陆兰任，南至陆桂荣，北至公路”的土地权属归其集体所有。大化县政府办公室收到该申请后，确定由大化县国土资源局（现已更名为大化县自然资源局）牵头，大化县供销社、大化县共和乡政府配合，共同处理该土地纠纷问题。此后，大化县政府对该确权申请一直未作出书面决定。2019年9月，大化县自然资源局的工作人员口头告知原告，因本案争议地已经颁发了国有土地使用证，无法进行权属处理。原告不服该口头答复，以被告不履行土地确权的法定职责为由向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条第二款、《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十五条第二款的规定，单位之间发生的土地权属纠纷，由县级以上人民政府处理。《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第二十三条第一款规定：“受理确权处理申请后，经审查，发现申请人的申请不符合受理条件的，裁定驳回其申请。”第三十一条规定：“土地山林水利权属纠纷确权处理期限为六个月。案情复杂的，经机关主要负责人批准可以延长六个月。调解、勘验、鉴定期限不计入办案期限。”根据上述法律法规的规定，大化县政府收到香林第一村民小组的处理纠纷申请后，负有对香林第一村民小组与共和乡供销社之间的发生的土地权属纠纷进行处理的法定职责。但是，大化县人民政府于2018年3月23日收到香林第一村民小组的申请后，直至香林第一村民小组提起本案诉讼时仍未作出书面处理决定，构成不依法履行土地行政裁决的法定职责，依法应予以纠正。大化县政府主张，本案争议地已于1991年根据共和乡供销社的申请核发了土地使用证，已经颁证确认权属的土地不能再作为纠纷土地进行确权，对原告的确权申请不予受理符合法律规定。但是，大化县政府受理原告的确权处理申请后，并未按照《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第二十三条第一款的规定将上述调查结论告知原告，亦未作出书面裁定。被告认为其已经口头履行了法定职责的理由不能成立，本院不予支持。大化县政府还主张，原告的起诉已经超过起诉期限。但是，行政机关没有履行法定职责，且没有作出处理决定的，其履责义务呈持续存在状态，不因为超过起诉期限而免除。被告于2018年3月21日受理原告的确权申请后，原告基于对被告的信任一直等待其作出处理，直至2020年2月21日才向本院起诉，虽已超过起诉期限，但并非原告自身的原因耽误起诉期限的情形，其被耽误的时间不计算在起诉期限内。被告称原告起诉已超过起诉期限的理由不能成立，本院不予支持。 综上所述，原告香林第一村民小组请求被告履行法定职责的理由成立，本院予以支持。为维护当事人的合法权益、督促行政机关及时履行职责，本院酌定给予大化县政府两个月的履职期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 责令被告大化瑶族自治县人民政府在本判决生效之日起两个月内对原告大化瑶族自治县共和乡共和村香林第一村民小组提出的确权申请作出处理决定。 案件受理费50元，由被告大化瑶族自治县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（上诉期届满后七日内，向广西壮族自治区高级人民法院预交上诉案件受理费50元，该院开户银行：农行南宁市万象支行；户名：广西壮族自治区高级人民法院；账号：20×××77），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 申国毅 审 判 员 梁海亮 审 判 员 寇四清 二〇二〇年七月二十四日 法官助理 牙鹏程 书 记 员 罗海浪 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。