云南省丽江市中级人民法院民 事 裁 定 书(2020)云07民终460号上诉人（原审被告）：杨宗琼，女，1965年6月10日出生，汉族，住华坪县。被上诉人（原审原告）：华坪县住房和城乡建设局。统一社会信用代码：11533223015277387H。住所地：华坪县中心镇华兴社区狮山路**。负责人：万庭海，职务局长。委托诉讼代理人：杨春燕、袁晓莉，云南裕发律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。上诉人杨宗琼因与被上诉人华坪县住房和城乡建设局房租租赁合同纠纷一案，不服云南省华坪县人民法院（2020）云0723民初250号民事判决书，向本院提起上诉。本院于2020年5月21日受理后，依法组成合议庭，对本案不开庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人杨宗琼上诉请求：一、请求依法撤销华坪县人民法院（2020）云0723民初250号判决，驳回被上诉人的诉讼请求；二、本案一审、二审的诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：上诉人离异后，一直居无定所，到2008年通过政府层层审核，以实物配租的方式取得了代福利性质的保障性住房华坪县阳光狮山小区2幢602号的租住权。从2008年至2018年12月31日，上诉人严格遵守小区管理充分履行合同约定，积极交纳房租，在租金交纳上从未拖欠。2019年上诉人按合同约定到小区管理处交纳房租费，但小区管理处拒绝办理，之后上诉人多次到小区管理处交纳房租费（1222元）小区管理员以房租涨价，拒绝收取。和上诉人情况相同的还有其他几百房租住户，不是上诉人不交纳房租，而是小区管理处拒绝收取，这是众所周知的事实。上诉人是单亲家庭，年龄偏大而加之身体多病，无就业岗位，又无稳定收入，生活十分困难，有关情况也向政府请求过。上诉人现居住的华坪县，无第二处可居住的地方。而国家修建保障性住房的目的，本身就是为了解决城镇低收入家庭住房困难的福利配租房是国家解决民生问题的保障性住房，而不是某一部门获取经济利益的工具，明明是上诉人主动交纳房租，是被上诉人拒绝收取，现在被上诉人反而以不交房租为由要求上诉人退还房屋，居然还得到一审法院的支持。现上诉人为了自身的居住权请求向丽江市中级人民法院根据“两不愁、三保障”，以及国家保障性住房的相关政策，依法查明，驳回被上诉人的收回住房的诉讼请求。被上诉人华坪县住房和城乡建设局未提交书面答辩意见。原审原告华坪县住房和城乡建设局向一审法院提出诉讼请求：1.被告立即支付原告自2019年1月1日至2019年12月30日共计12个月的房租及公用水电费1122元，2019年12月30日以后的房屋租金按照合同约定计算至被告实际退还房屋之日止；2.被告立即将华坪县阳光狮山小区一组团2幢2单元602号房屋恢复原状后交还原告；3.案件受理费由被告承担。诉讼过程中，原告增加诉讼请求：被告支付2020年1月至2020年3月的房租及公用水电费280.5元（93.5元×3个月）。一审法院认定的事实：2014年1月1日华坪县住房和城乡规划建设局与杨宗琼签订编号2014022号《华坪县城镇最低收入家庭廉租住房租赁协议》，约定：华坪县住房和城乡规划建设局将坐落于华坪县阳光狮山小区一组团2幢2单元602号房屋，建筑面积55㎡，租赁给杨宗琼作为住房使用，租赁期限自2014年1月1日至2014年12月30日止，租金为82.5元／月，租金按月结算，杨宗琼同意由华坪县城乡规划建设局委托银行从民政部门发放给其的低保金中直接收取，合同还约定了其他权利义务。另查明，华坪县住房和城乡规划建设局与杨宗琼签订的住房租赁协议租赁期限到期后，双方未再另行签订住房租赁协议，杨宗琼一直居住使用坐落于华坪县今。2018年11月21日杨宗琼交纳了2018年7月至12月的房租495元（82.5元×6个月）及公用水电费66元（11元／月×6个月）。2019年8月29日华坪县住房和城乡规划建设局更名为华坪县住房和城乡建设局。原告提交的华坪县城镇最低收入家庭廉租住房租赁协议、收款收据复印件各1份，与本案相关，反映了客观事实，一审法院予以采信。一审法院认为：双方争议的焦点是原告华坪县住房和城乡建设局要求被告杨宗琼立即支付自2019年1月1日至2020年3月31日的房租及公用水电费共计1402.5元、2020年4月1日后的房屋租金按照合同约定计算至被告实际退还房屋之日是否能成立？原告要求被告立即将华坪县阳光狮山小区一组团2幢2单元602号房屋恢复原状后交还原告是否能成立？签订合同的当事人应当按照约定全面履行自己的义务。租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。本案中，原告与被告签订的《华坪县城镇最低收入家庭廉租住房租赁协议》于2014年12月30日到期，之后被告继续使用租赁房屋，原告未提出异议，双方原签订的《华坪县城镇最低收入家庭廉租住房租赁协议》继续有效，被告未按照约定支付房租等费用，应当按照合同约定承担相应的民事法律责任。原告要求被告立即支付自2019年1月1日至2020年3月31日的房租及公用水电费共计1402.5元、2020年4月1日后的房屋租金按照合同约定计算至被告实际退还房屋之日、原告要求被告二即将华坪县阳光狮山小区一组团2幢2单元602号房屋恢复原状后交还原告，符合双方合同约定及法律规定，一审法院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条、第二百一十二条、第二百三十六条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：一、被告杨宗琼在本判决发生法律效力后十日内支付原告华坪县住房和城乡建设局房租及水电费1402.5元，2020年生月1日后的房屋租金按照合同约定计算至被告实际退还房屋之日；二、被告杨宗琼在本判决发生法律效力后十日内将华坪县阳光狮山小区一组团2幢2单元602号房屋恢复原状后交还原告华坪县住房和城乡建设局。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25元（缓交），由原告华坪县住房和城乡建设局负担。本院二审期间，上诉人与被上诉人均没有向本院提交新证据。本院认为，华坪县住房和城乡建设局与上诉人之间签订的《云南省公共租赁住房租赁合同书》系华坪县住房和城乡建设局为了实现行政管理或者公共服务目标而订立的具有行政法上权利义务内容的协议，是政府投资的保障性住房的租赁协议，属行政协议。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项以及《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条、第二条第（四）项、第二十四条的规定，当事人应向人民法院提起行政诉讼解决纠纷。本案不属于民事诉讼的受案范围，故本案应当裁定驳回华坪县住房和城乡建设局的起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条、第二条第（四）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（一）项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：一、撤销华坪县人民法院（2020）云0723民初250号民事判决；二、驳回原审原告华坪县住房和城乡建设局的起诉。一审案件受理费25元，退还华坪县住房和城乡建设局；上诉人杨宗琼预交的二审案件受理费50元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  薛淑华审判员  马 昕审判员  王康元二〇二〇年七月二十八日书记员  杨静怡附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（一）项（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；第一百五十四条第一款裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。第二条第（四）项（四）政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议；第二十四条公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。