湖北省十堰市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂03行初1号原告湖北神农蜂语生物产业有限公司。住所地，十堰市茅箭区朝阳中路**。法定代表人陈西喆，董事长。委托诉讼代理人陈西武，湖北博理律师事务所律师。被告十堰市郧阳区人民政府。。住所地，十堰市郧阳区城关镇金沙路**法定代表人胡先平，该区区长。出庭负责人孙民安，该区党组成员。委托诉讼代理人许峰，该区司法局副书记。特别授权代理。委托诉讼代理人王崇武，湖北荟才律师事务所律师。原告湖北神农蜂语生物产业有限公司（以下简称神农蜂语公司）因与被告十堰市郧阳区人民政府（以下简称郧阳区政府）行政补偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案后，于2020年1月6日向被告送达起诉状副本、举证通知书和应诉通知书。本院依法组成由审判员谭丹平担任审判长，审判员宋志彪、审判员井家坤参加的合议庭于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告神农蜂语公司的法定代表人陈西喆及委托诉讼代理人陈西武，被告郧阳区政府的出庭负责人孙民安及委托诉讼代理人许峰、王崇武到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告神农蜂语公司的诉讼请求：1、依法确认被告于2016年8月3日作出的29号《专题会议纪要》中将原告迁出原址（十堰市郧阳区茶店镇××村）的行为违法；2、判令被告赔偿原告在郧阳区茶店镇××村项目的损失6657467元，分项如下：(1)实际投入与实际收回款项差额损失1431809元；（2）被告自2016年8月3日起到2018年8月29日止，以总投入7979511元为本金按月利率2%计算支付原告资金占用损失，合计3989755元；2018年8月30日至2019年2月2日以6979511元为本金按月利率2%计算支付原告资金占用损失，合计697951元；2019年2月3日至2019年7月4日以5379511元为本金按月利率2%计算支付原告资金占用损失，合计537951元；共计5225658元。（3）被告支付原告预期投资收益损失1431809元；3、判令被告自2019年7月9日起到付清之日止，以1329918元为本金按月利率2%计算支付原告资金占用损失；4、诉讼费用由被告承担。事实与事由：原告是全国蜂产业行业龙头企业、湖北省林业产业化省级重点龙头企业、十堰市农业产业化经营重点龙头企业、十堰市人民政府颁发守合同重信用企业。2014年8月27日，被告为了招商引资，在原中共十堰市市委副书记郭俊苹的主导下，原告与被告签订《神农蜂语生态产业园项目协议书》（简称《协议书》），协议约定，原告在郧阳进行注册登记，被告在郧阳提供平整好的工业用地土地30亩用于神农蜂语生态产业园的建设；原告对建设项目拥有合法的财产权、处置权、自主经营权和收益权；因被告原因影响项目建设的，承担相应责任。《协议书》签定后，被告没有按照协议约定提供平整好的土地，而是要求原告对土地予以平整。原告委托湖北舒雅建设集团有限公司于2015年1月2日对被告预供原告的30亩土地予以了平整，签定支付土地平整费1350000元。土地平整后，原告为了生产需要及时建设厂房，针对项目策划、厂区规划、开工典礼、项目管理等共计支付977546元。2015年8月20日，原告按《协议书》约定将公司迁入郧阳。2015年9月30日，经被告批准，原告与十堰市郧阳国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，原告按照《神农蜂语生态产业园项目协议书》受让了位于郧阳区茶店镇××20019.9平方米（30亩）建设用地使用权，合同约定在出让期内享有占用、使用、收益和依法处置的权利。《出让合同》签订后，原告按照出让合同的约定支付了全部出让价款3877900元、各项税费157100元。2016年7月6日，原告依法取得上述土地使用权。原告取得土地使用权后，为了生产建设，组织了开工典礼，为厂区建设投入7万元。为了企业的发展原告多次派人进京与国务院扶贫办、中国蜂产品协会、北京北京市蜂业协会、北京百花蜂业科技股份公司联系洽谈合作事宜。2016年11月18日，分别签订《战略合作协议》。2017年元月，原告的派出机构十堰高新开发区政府在没有通知原告的情况下，直接施工将原告运入场地的绿化用土（黄土70000元）及施工用河沙强夯入土（沙土180000元），原告到政府追问才口头告知因重新规划，要求原告退出，不允许再建设。原告经过多方找寻才取得了2016年8月3日作出的责令原告迁出原址的29号《专题会议纪要》。原告找到29号《专题会议纪要》后，认为被告在没有征求原告意见、没有经过原告同意、没有经过法定程序的情况下强行要求原告退出违法了法律规定和出让合同的约定，原告主张继续使用土地，但被告态度坚决且不让原告继续建设，原告迫于无奈才要求被告予以赔偿土地投入造成的损失及预期利益损失。原告提出赔偿请求后，被告却置原告的实际投入损失和预期利益损失与不顾，在时隔两年后2018年8月29日支付100万元、2019年2月2日支付160万元、直至2019年7月再次支付394.77万元。原告的强行收地行为导致原告直接经济损失6657467元，预期利益损失1329918元。综上所述，被告在没有征得原告同意的情况下强行收回土地使用权，属于违法行政，与国家的优化营商环境的大政方针背道而驰，与支持、培育小微企业发展的国家政策大相径庭。被告的违法行政，严重损害了原告的合法权利，给原告造成巨大的经济损失，致使原告发展举步为艰、原告的职工面临失业边缘。为了维护原告的合法权利，现依据《行政诉讼法》第二条之规定提起诉讼，请人民法院依法支持原告的诉讼请求。被告郧阳区政府辩称，一、本案事实。2014年8月27日原、被告双方签订《神农蜂语生态产业园项目协议书》，协议签订后，原、被告双方对场地的平整口头变更如下：由神农公司具体负责自行平整场地，政府承担平整场地费用。原告于2014年12月9日同施工单位签订《施工合同》，工程名称为神农蜂语生物产业园土地平整项目。2015年９月24日，郧阳区政府职能部门将本案涉及的土地使用权挂牌出让给原告，原告于当日签订《2015-21号国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》，2015年9月30日，签订《国有建设用地使用权出让合同》。截止到2016年8月3日，原告既不建厂房，又不购买设备，没有建成投产（详见2018年7月8日的《房地产估价报告》，该报告中没有原告建厂房、购设备的投入，没有投产），原告违犯《神农蜂语生态产业园项目协议书》第三条乙方的权利义务：1、建设项目必须一次性规划设计，在拿到选址意见书之日起5个月内必须开工，2年内建成投产。为此，2016年8月3日，答辩人专题研究，形成《会议纪要》，通知原告迁出原址，解除《神农蜂语生态产业园项目协议书》。二、原、被告双方对解除《神农蜂语生态产业园项目协议书》已达成一致，答辩人行为合法。三、原、被告双方已达成补偿协议，答辩人已按协议履行完毕，原告所诉不应支持。四、本案应当由十堰市郧阳区人民法院管辖。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案的被诉行政行为为被告郧阳区政府于2016年8月3日作出的29号《专题会议纪要》中因神农蜂语项目影响到园区整体规划决定将原告迁出原址（十堰市郧阳区茶店镇××村）的行为。神农蜂语公司自认于2017年1月知晓郧阳区政府作出要求其迁出原址的行政行为，其向本院提起行政诉讼的时间为2020年1月2日，明显超过了从知道行政行为内容之日一年的起诉期限。且双方就迁出原址后继损失补偿事宜达成了委托第三方评估机构进行评估的一致意见，郧阳区政府按照评估结果对神农蜂语公司进行了补偿了654.77万元，神农蜂语公司同意评估并受领补偿款的行为也表明其对政府要求其迁出原址的行为无异议，在补偿利益已经实现的前提下，现提起本案诉讼要求撤销被告郧阳区政府要求其迁出原址的行为也无法律值得保护的诉的利益。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条、第六十九条第二款之规定，裁定如下：驳回原告湖北神农蜂语生物产业有限公司的起诉。案件受理费用50元，退还给原告湖北神农蜂语生物产业有限公司。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院。审  判  长  谭丹平审  判  员  宋志彪审  判  员  井家坤二〇二〇年七月一日法官助理何越书记员（兼）  何 越附：本裁定所适用的法律（法规及司法解释）规定《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》）第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；