淮安市清江浦区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0812行初511号原告华仁梅，女，汉族，1959年6月7日出生，住所地盱眙县。委托代理人王昌喜，住址同上，系原告丈夫。被告盱眙县人力资源和社会保障局，住所地盱眙县经济开发区企业服务大厦**。法定代表人李向阳，职务局长。被告盱眙县社会保险基金管理中心，住所地盱眙县迎春大道企业服务大厦。法定代表人李向阳，职务主任。出庭负责人戚政，该中心副主任。委托代理人黄燕兵，该中心科长。上述两被告共同委托代理人韦刚，江苏衡胜律师事务所律师。原告华仁梅诉被告盱眙县人力资源和社会保障局（以下至简称“盱眙县人社局”）、盱眙县社会保险基金管理中心（以下简称“盱眙县社保中心”）行政撤销一案，于2019年10月31日向本院提起诉讼。本院于11月6日立案受理后，向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月10日公开开庭审理了本案。原告华仁梅及其委托代理人王昌喜，被告盱眙县社保中心的出庭负责人戚政、委托代理人黄燕兵，两被告共同委托代理人韦刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告华仁梅诉称：1997年8月，原告在当时的镇民政助理劝说下购买了一份2000元的农民养老保险单,现已60周岁，按照当时的承诺每月应当享有241元养老金（第一年)，盱眙县社保中心只同意支付每月40.3元。后原告要求盱眙县社保中心按当年的承诺足额兑现未予支持，原告便向盱眙县人社局提出行政复议。盱眙县人社局于2019年10月16日作出（2019)盱人社行复第1号行政复议决定书，维持了盱眙县社保中心作出的《关于华仁梅要求兑现老农保待遇的回复》。原告在1997年8月交付2000元养老金时己与盱眙县社保中心达成了一份养老保险协议，在原告达到60周岁时就应按照当年的约定发放养老金。而盱眙县社保中心把原告1997年、2017年交纳的养老金混为一谈，按新政策发放养老金是不合理、不合法的。综上，请求人民法院：1、撤销被告盱眙县社保中心作出的《关于华仁梅要求兑现老农保待遇的回复》；2、撤销被告盱眙县人社局作出的行政复议决定书。为支持其诉讼主张，原告向本院提交如下证据：1、交费收据（1997.8.6）；2、仇集乡收费人员签名的承诺书，证据1-2证明原告应当按照相关规定领取农村社会保险待遇。被告盱眙县人社局、盱眙县社保中心共同辩称：一、被告盱眙县人社局具有社会保险的法定职责。盱眙县人社局是盱眙县人民政府社会保险行政部门，负责本行政区域内的社会保险工作。盱眙县社保中心系社会保险经办机构，提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。二、被告盱眙县人社局维持盱眙县社保中心作出的《关于华仁梅要求兑现老农保待遇的回复》事实清楚，证据充分，程序合法。华仁梅系1959年6月7日出生，1997年8月6日以趸交的形式缴纳老农保2000元，又于2017年-2019年缴纳新农保4500元。1、原告诉称1997年承诺每月应当享有241元养老金没有事实和法律、政策依据。原告于1997年缴纳2000元老农保，当时的主管机关是民政部门，目前原告没有提供相关机构作出的承诺意见。相关测算表并非承诺意见。2、根据盱眙县人民政府相关文件规定，结合原告华仁梅实际参保缴费情况，华仁梅于2019年6月达到60周岁的次月起领取每月基本养老金待遇。按照江苏省人力资源和社会保障厅、江苏省财政厅苏人社发[2019]50号文件规定，从2019年1月1日起，全省城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由每人每月135元提高到148元。华仁梅的缴费年限为23年，缴费年限共超8年，每月增发养老金为16元。华仁梅每月的养老金为148元+16元+61.1元=225.1元。综上，被告盱眙县社保中心作出的关于华仁梅要求兑现老农保待遇的回复内容符合法规和政策规定，盱眙县人社局作出的[2019]盱人社行复第1号《行政复议决定书》，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，原告提出的诉讼主张和理由不能成立。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告盱眙县人社局、盱眙县社保中心共同向本院提交如下证据：一、事实证据1、盱眙县社会保险基金管理中心《关于华仁梅要求兑现老农保待遇的回复》；2、盱眙县人社局[2019]盱人社复第1号行政复议决定及复议程序材料；3、1997年原告缴纳2000元费用收据；4、华仁梅缴纳新农保个人账户对账单；5、盱眙县社会保险基金管理中心2017年成立批文；6、民政部民险函（1997）98号《关于调整农村社会养老保险责任核定标准的通知》；7、《根据劳动和社会保障部老社部函（1998）131号调整农村社会养老保险个人账户计息标准的通知》；8、华仁梅养老保险待遇测算；9、盱眙县人民政府关于印发《盱眙县新型农村社会养老保险制度实施办法》的通知（盱政发[2010]83号）；10、江苏省人力资源和社会保障厅《关于老农保与新农保衔接若干问题的指导意见》（苏人社发[2002]166号）；11、《盱眙县人民政府办公室关于进一步完善城乡居民基本养老保险的意见》（盱政办发[2015]73号）；12、江苏省人力资源和社会保障厅、江苏省财政厅《关于老农保和新农保衔接若干问题的指导意见》（苏人社发发[2019]50号），证据1-12证明原告华仁梅的社会养老保险待遇按上述政策和文件规定为每月225.1元，盱眙县社保中心《关于华仁梅要求兑现老农保待遇的回复》及盱眙县人社局[2019]盱人社复第1号《行政复议决定书》事实清楚、法规政策依据充分、程序合法，所做回复意见、复议决定是合法正确的。二、法律依据《中华人民共和国社会保险法》，证明盱眙县人社局对社会保险工作有法定职责。经庭审质证，结合当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实：原告华仁梅于1959年6月7日出生，1997年8月6日以趸交的形式缴纳老农保（农村社会养老保险）2000元，截止2019年7月23日本息合计3660.7元。2017年补缴2005年至2016年养老金每年300元整；2017年至2019年每年缴纳300元，政府补贴每年30元，2017年至2019年，华仁梅共计缴纳新农保4500元，截止2019年7月23日本息合计4839.38元。2019年，华仁梅至盱眙县社保中心领取养老金，盱眙县社保中心向其支付40.3元，华仁梅认为其第一年每月应当领取的养老金为241元。故华仁梅向盱眙县社保中心提出要求兑现老农保待遇的书面申请，7月23日，盱眙县社保中心作出《关于华仁梅要求兑现老农保待遇的回复》，载明：“……二、《盱眙县人民政府关于印发的通知（盱政发[2010]83号）》文件第十八条“实现新、老制度衔接。对已参加老农保、未满60周岁且没有领取老农保养老金的参保人，应当将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保缴费标准按年继续缴费，年满60周岁后按本办法享受养老保险待遇”；第十一条“新农保养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身”；《关于老农保与新农保衔接若干问题的指导意见》（苏人社发[2012]166号）文件第二条“关于缴费年限计算问题，以下趸交的老农保参保人员，自缴费之日起至2009年期间未参加其他社会保险的年限视同新农保缴费年限”；《盱眙县人民政府办公室关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度的意见》（盱政办发[2015]73号）文件第三条“对于连续缴费超过15年的参保人员，每超过1年，基础养老金增发2元/月。提高和增发基础养老金部分的资金由县财政支出”。……四、待遇发放情况目前您的养老保险待遇每月为：基础养老金（148元）+新、老农保个人账户养老金（61.1元）+年限增发养老金（16元）=225.1元正常发放”。待遇的测算依据如下:一、最低标准。按照江苏省人力资源和社会保障厅、江苏省财政厅苏人社发[2019]50号文件规定，从2019年1月1日起，全省城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由每人每月135元提高到148元。二、缴费年限。苏人社发[2012]166号《关于老农保与新农保衔接若干问题的指导意见》第二条规定，一次性趸交的老农保参保人员、自缴费之日起至2009年期间未参加其他社会保险的年限视同新农保（城居保）缴费年限。据此，华仁梅老农保的缴费年限为8年，1997年为实际缴费年限，1998年至2004年为视同缴费年限；新农保缴费年限为2005年至2019年，共计15年，华仁梅总缴费年限合计为23年。三、年限增发养老金。盱政办发[2015]73号《盱眙县人民政府办公室关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度的意见》第三条规定，对于连续缴费超过15年的参保人员，每超过1年基础养老金增发每月2元。提高和增发基础养老金部分的资金由县财政支出。华仁梅缴费年限共计23年，连续缴费共计超过8年，按每超过1年，基础养老金增发每月2元的标准，年限增发养老金为8×2=16元/月。四、月计发标准。盱政发[2010]83号盱眙县人民政府关于印发《盱眙县新型农村社会养劳保险制度实施办法》的通知第十二条第二项规定，个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。原告新老农保个人账户全部储存额为3660.7元+4839.38元=8500.5元÷139=61.1元。因此，华仁梅每月的养老金为基础养老金（148元）+新、老农保个人账户养老金（61.1元）+年限增发养老金（16元）=225.1元。华仁梅对该回复不服，于2019年8月12日向盱眙县司法局申请行政复议，盱眙县司法局将该行政复议材料转至盱眙县人社局。盱眙县人社局认为，华仁梅的出生日期为1959年6月7日，2009年新、老农保过渡衔接时，华仁梅未达到享受城乡居民基本养老保险待遇的年龄，按照文件精神盱眙县社保中心应当将华仁梅于1997年8月一次性趸交的老农保缴费年限并入新农保。现盱眙县社保中心按照规定将华仁梅新、老农保缴费年限合并，核算处华仁梅每月领取待遇的标准，且该待遇标准符合法律及政策规定，其要求按照241元/月的标准支付城乡居民养老保险无法律及政策依据，遂于10月16日作出[2019]盱人社行复第1号行政复议决定书，维持盱眙县社保中心作出的《关于华仁梅要求兑现老农保待遇的回复》。原告对该复议决定不服，故诉至法院，请求撤销盱眙县社保中心作出的《关于华仁梅要求兑现老农保待遇的回复》以及盱眙县人社局作出的行政复议决定书。本院认为，农村社会养老保险是国家保障全体农民老年基本生活的制度，是政府的一项重要社会政策。国务院决定从2009年起开展新农保试点，并发布了国发[2009]32号《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，明确试点工作由中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。其中第十二条规定，“对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，由人力资源社会保障部会同财政部制定”。江苏省人民政府制定了苏政发[2009]155号《江苏省新型农村社会养老保险制度实施办法》，其中第十一条对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人作出与国务院一致的规定。根据国务院和江苏省的文件规定，盱眙县制定了盱政发[2010]83号《盱眙县新型农村社会养老保险实施办法》、盱政办发[2015]73号《县政府办公室关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度的意见》，对新农保、老农保作了更具体的规定。本案中，原告华仁梅于1959年6月7日出生，1997年参加老农保，2009年盱眙县开展新农保时，老农保尚未办理领取手续，原告华仁梅属于“未满60周岁且未领取养老保险金”的参保人员，盱眙县社保中心将原告华仁梅的老农保个人账户资金并入新农保个人账户符合规定，并无不当，也未损害原告华仁梅的合法权益。盱眙县社保中心根据盱政发[2010]83号《盱眙县新型农村社会养老保险实施办法》、苏人社发[2012]166号《关于老农保与新农保衔接若干问题的指导意见》，答复华仁梅其养老保险待遇每月为225.1元正常发放并无不当，待遇测算符合相关规定，盱眙县社保中心也已依法向原告按期足额发放了原告应享有的养老保险待遇，原告要求撤销盱眙县社保中心作出的《关于华仁梅要求兑现老农保待遇的回复》，其诉讼请求无事实和法律依据。原告主张按测算表中载明的数额发放养老保险待遇，无法律依据，本院不予支持。《社会保险行政争议处理办法》第八条规定，公民、法人或者其他组织对经办机构作出的具体行政行为不服，可以向直接管理该经办机构的劳动保障行政部门申请行政复议。本案中，原告向被告盱眙县人社局申请行政复议后，盱眙县人社局在复议阶段开展案件调查，经过审理后在法定期限内作出维持原行政行为的复议决定，于法有据，认定事实清楚，结果正确，本院予以支持。综上，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告华仁梅的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告华仁梅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。（收款人：江苏省淮安市中级人民法院，开户行：中国银行股份有限公司淮安清江浦支行，帐号：62×××63）审 判 长  蒋同一人民陪审员  刘素菊人民陪审员  吴同坤二〇二〇年七月十日法官 助理  李欣越书 记 员  丁诗秋附：相关法律依据及司法解释《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。