江苏省张家港市人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0582行初36号原告吴晨华,女,1988年5月8日生,汉族,住所地山西省平定县。委托代理人古淑冰,山西君衡律师事务所律师。被告昆山市公安局，住所地江苏省昆山市前进东路**。法定代表人魏杰，该局局长。出庭负责人韩国强，该局副局长。委托代理人郑品鑫，该局警察。原告吴晨华诉被告昆山市公安局不履行法定职责一案，本院于2020年1月15日立案后，向被告昆山市公安局邮寄了应诉通知、起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年5月25日公开开庭进行了审理。原告吴晨华及其委托代理人古淑冰，被告昆山市公安局的出庭负责人韩国强、委托代理人郑品鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴晨华诉称，2018年10月，因违法行为人黄祖才欠原告钱，黄祖才骗原告去其住所(张浦杨巷新村10号楼1001室)拿钱，原告到黄祖才住所后，黄不仅拒不归还欠款，还逼迫原告与其复合，原告不同意，黄祖才将原告手机没收不让报警，随后出手殴打原告，将原告从杨巷新村10号楼1单元10楼殴打至2楼。原告逃脱请好心人帮忙报警，报警请求公安机关依法处理，但张浦派出所接警后，懒政拖延并没有及时依法处理，在派出所近2个多小时，因派出所迟迟不处理，原告因被打体力不支在派出所晕倒，随后被120拉至医院进行救治，经医院检查，造成原告头部外伤、多处软组织及身体部位受伤。2018年10月5日，违法行为人黄祖才多次用自己提前伪造的证据发给自己的朋友，诬告原告，2018年10月6日原告前往张浦派出所报案。在之后的长达一个月之久，违法行为人黄祖才多次在多个网络平台污蔑诽谤原告在昆山做传销，是传销分子，原告勒索其钱财，辱骂诅咒原告全家；同时将原告的个人信息及家庭详细住址发布到网络，公开诽谤污蔑原告；更是跑到原告的住所敲门，并发信息挑衅原告，要找原告单挑；违法行为人黄祖才更是毫无道德底线的将原告全家电话打成小姐广告贴到大街小巷，导致原告全家集体接到这种侮辱电话、短信；同时设置网络骚扰电话骚扰原告全家，甚至有人以派出所工作人员的名义添加原告家人，原告苦不堪言向张浦派出所报案，派出所强行非要原告回昆山，原告多次告知派出所因被打已经按派出所要求离开昆山回家养病，但派出所无视实际情况拒绝处理。之后违法行为人黄祖才多次叫原告去拿钱，2018年11月原告在家人的陪同下去拿钱，违法行为人黄祖才非但没还钱再次出手打伤原告妈妈，原告进行报警。但派出所无视报警人员是谁，任由黄祖才谎称是自己报的警，任由黄祖才抢夺原告手机，并诬陷原告。违法行为人黄祖才更是多次在派出所推翻自己的口供，污蔑诽谤原告。之后派出所治安副所长顾华伟以要拘留违法行为人黄祖才为由让原告及其家人离开昆山回老家，拘留手续办完后会电话通知原告，并言明当日是不会释放违法行为人黄祖才的，结果原告刚离开派出所，张浦派出所便将犯罪行为人违法行为人黄祖才释放并未进行任何处罚。而后派出所治安副所长顾华伟当着昆山张浦妇联、昆山张浦司法所所长的面声称“该案已经启动程序，把前面的推翻了”。但张浦派出所之后又拒绝执行自己的行政决定。之后违法行为人黄祖才又多次在网上污蔑诽谤原告做传销，甚至猖狂无耻的多次给原告打电话要求原告回昆山，强迫原告继续与其维持男女朋友关系。之后昆山张浦派出所公开在昆山12345平台污蔑原告在派出所跳河。更是强行说原告接受了违法行为人黄祖才2万元分手补偿，原告多次与张浦派出所沟通解释，张浦派出所均无视实际情况，强行将所谓的分手补偿冠与原告。因为公安机关的不作为、乱作为，导致了违法行为人黄祖才变本加厉的进一步恶劣侵权。违法行为人黄祖才将原告的信息到处散布，并宣称原告及家人为卖淫小姐，使得原告全家经常接到骚扰电话，给生活造成了极大的打击和影响。除此之外，其还侮辱，诽谤，威胁骚扰原告的家人，以及公开原告家人信息。因昆山公安的不作为，违法行为人黄祖才的多次嚣张的故意伤害加上精神上的折磨使得原告患上严重的抑郁症，精神上饱受痛苦。至今，原告仍在药物治疗中。请求法院：1、确认被告对原告报案的黄祖才故意伤害案、诽谤侮辱诬陷原告、恶意泄露原告个人信息等违法行为未按法定程序作出《治安处罚决定书》的行政不作为违法；2、责令被告依法对黄祖才的违法行为作出处罚；3、由被告承担本案诉讼费。原告提供证据：1、昆山市公安局在网络平台上的回复截屏；2、录音证据文字版及录音录像光盘，证明被告拒绝履行法定职责，意图毁灭证据、掩盖事实真相；3、短信完整版内容截图，证明原告多次主动向被告要求处理黄祖才的违法行为，原告的诉讼时效未超期；4、12345平台工单截图，证明原告多次主动向被告要求处理黄祖才的违法行为；5、网络对于被告及张浦派出所的负面新闻；6、原告与黄祖才聊天记录一页，证明黄祖才多次私下找原告、挑衅原告，对原告造成威胁，同时原告多次提出去派出所或者法院调解，黄祖才拒绝；7、原告的医疗资料，证明原告因此事长期不能正常工作且患有抑郁症；8、2019年9月5日邮寄给被告的报案材料，证明原告当天再次向公安机关提出要求公安机关履行法定职责，对黄祖才进行处罚。被告昆山市公安局辩称，原告的诉讼请求不明确，在提出履职之诉的同时，不宜针对同一事实又提出确认违法之诉；被告已经履行了法定职责；原告的起诉超过起诉期限；请求裁定驳回原告的起诉。被告提供证据：1、治安调解协议书、昆山市公安局受案登记表、询问笔录（被询问人：黄祖才）、行政案件权利义务告知书（被告知人：黄祖才）、询问笔录（被询问人：吴晨华）、行政案件权利义务告知书（被告知人：吴晨华）、吴晨华病历及检查报告、申请书、人口基本信息，证明被告对原告2018年10月3日控告事项治安调解结案的基本事实，已经依法履行了法定职责；2、询问笔录（被询问人：吴晨华）、接受证据清单、原告提交的部分证据、行政案件权利义务告知书（被告知人：吴晨华）、传唤证（被传唤人：黄祖才）、询问笔录（被询问人：黄祖才），证明原告于2018年11月13日开始控告黄祖才涉嫌多项违法，被告于当日开展询问，原告针对该控告提起行政诉讼的时效已经逾期；3、短信内容截图，证明被告下属民警出差找原告制作详细的报案笔录，原告及其家属不配合被告的调查；4、吴晨华的阳泉市第一人民医院就诊资料。经庭审质证，被告对原告的证据1真实性存疑，合法性不认可；对证据清单中证据2录音录像，认为可能是被告工作人员对原告的信访在开展群众工作过程中原告偷摄偷录，对其真实性存疑，合法性不予认可，也不认可原告的证明目的；对证据3真实性予以认可，系原告拒不配合到公安机关制作报案笔录，且坚持通过信访等表达诉求的背景下，被告安排工作人员出差到原告老家上门制作报案笔录，在与原告沟通联系过程当中所形成的短信；对证据4-5真实性存疑，且与本案无关联性；对证据6真实性存疑，不认可原告的证明目的；对证据7，除2018年10月3日就医资料与本案有关联性以外，其他时段就医资料与本案无关联；对证据8未收到过（庭后确认收到）。原告对被告证据1中的治安调解协议书真实性有异议，认为取证程序不合法，内容并不是原告真实意思的表示，且原告此前并未收到，黄祖才对此协议内容也不知道，被告对当时签字确认的录音录像予以提供，才能完成自己的举证责任；对受案登记表部分内容有异议，报案人不是原告本人，黄祖才没有受伤；对申请书内容的真实性有异议，不是当事人亲笔写的，被告没有证据证明原告对内容是知晓的，被告也没有提供全程录音录像的资料；对被告提供的证据1中其他证据的真实性没有异议；对证据2中原告提交的部分证据有异议，被告向法庭提供了证据是一共是11页，但是其中的前4页是原告提供的，但是后7页并不是原告向被告提供的，故证据的部分内容缺乏真实性；对被告提供的证据2中的其他证据真实性没有异议；对证据3短信内容截图认为不完整，不能反映当时的真实情况；对证据4没有异议。本院认为，原、被告证据真实，与本案有关联，本院予以确认。经审理查明，2018年10月3日21时许，昆山市公安局张浦派出所接报警称杨巷新村有人被打。接警后，民警到达现场发现系黄祖才与吴晨华因感情问题发生肢体冲突，二人体表各有轻微损伤。民警口头传唤二人至派出所接受询问。2018年10月3日，吴晨华至医院进行检查，彩超显示其腹腔未见积液、肝胆胰腺脾脏双肾未见明显异常；DR检查左右腕关节、左右尺桡骨未见明显骨折征象；CT头颅平扫颅内未见明显血肿。2018年10月4日，昆山市公安局张浦派出所工作人员向黄祖才作询问。黄祖才陈述：我和我女朋友吴晨华只是相互拉扯了，没有打她。昨天晚上八点左右，在张浦镇我的住处，我女朋友吴晨华过来找我，问我要我写给她的道歉信，她来了之后，跟我又吵起来了，我怕她吵到其他邻居，就用手捂住她的嘴巴，她拿了一个灭火器喷了我的头部，后来我跑楼下去了，之后没有再发生冲突了。我们没有打架，我没有受伤，我已经跟她协商好了，我们准备回去好好过日子。2018年10月4日，昆山市公安局张浦派出所工作人员向吴晨华作询问。吴晨华陈述：昨天晚上八点左右，我去了黄祖才的住处，到了那里后，他责怪我找了他家人，然后他就把门关了，后来他掐了我的脖子，我用手抓挠他，并且推他身体，结果他扇了我的耳光，还用拳头打了我的头部，后来我拿了一个灭火器喷他，后来还被他拉拽了下，我从楼梯上摔了下来。我的头部和脖子处感觉疼痛。我已经跟他协商好了，准备出去后跟他好好谈谈。2018年10月4日，黄祖才、吴晨华在申请书上签字，自愿申请不要求公安机关处理，不要求公安机关验伤。2018年10月4日，昆山市公安局张浦派出所主持制作了治安调解协议书，对2018年10月3日晚上8时许黄祖才与吴晨华发生的肢体冲突，达成如下协议：一、双方当事人不要求公安机关依法追究对方法律责任；二、双方当事人不要求公安机关进行验伤；三、双方当事人就本次肢体冲突一事，均不要求对方进行经济上的补偿；四、此事一经调解，双方今后互不干涉。2018年11月13日，昆山市公安局张浦派出所工作人员向吴晨华作询问。吴晨华陈述：我是来报案的，2018年10月3日我被黄祖才打了。具体几点钟我忘记了，我到他住处后打电话给他，他就出来了，我是找他要钱的，在2016年4月至2017年9月底期间，我和黄祖才同居期间，他用了我大概两万元钱。我准备跟他分手，所以我想把他用我的钱还给我。本来我去之前他答应还给我的，我和他见面后他跟我说不要和他分手，压根不提钱的事情。后来我准备离开，他拉住我不让我走，我就推开他准备坐电梯，他把我拉到他住处门口，用手掐住我的脖子。我使劲挣扎的时候，他用巴掌打我的脸，打了有五、六下，我从口袋里掏出自己的手机想报警，被他把手机抢过去了，之后他把我按在他住处门口对我拳打脚踢，打了有五六分钟的时间。我准备从楼梯跑上去的时候，他把我从楼梯上拉下来，我被他从楼梯上拖下来了，我倒在地上。接着他用手按住我的头往地上撞，撞了大概有十几下。后来我沿着楼梯往9楼跑，他从10楼追下来，追到10楼和9楼拐角处的时候，我看到拐角处的消防栓箱里有一个灭火器，我就把灭火器拿出来打开灭火器开关喷了他，我是对着他乱喷的，之后我趁着有烟雾准备去把我的手机从他的手里抢回来，结果被他拉住了，他把我按在地上用腿压住我的身体，然后用手打我的头部和面部，打了有几分钟。后来我沿着楼梯往下跑，他跟着我一直对我拳打脚踢，后来我走到三楼和二楼的拐角处的时候，黄祖才威胁我说要把我拉到河里清醒一下，我就不敢往下跑了……之后我跑开点后借用别人的手机报警了。后来警察过来了，我带着警察找到了黄祖才，然后把我们带到派出所来了。因为我到派出所后就晕倒了，当天晚上我到医院检查了一下，检查下来没有发现骨折等情况。到第二天早上我到派出所来处理，民警给我制作了笔录。因为我父母不在这边，我怕黄祖才报复我，我就想等我父母来了再处理这个事情，我就跟民警这么说了，后来民警让我和黄祖才回去了。到昨天早上6、7点钟的时候，我和我父母去找黄祖才拿钱，因为他之前答应给我钱的，当时我跟我父亲在楼下等着，我母亲一个人上去找他的，我母亲在门口一直等黄祖才出来，没有敲门，后来到8点多的时候，我母亲打电话给我父亲说刚刚她被黄祖才推到房间里并且打了我母亲一拳，我母亲说黄祖才已经下来了，让我们拦住他。接着黄祖才就从楼上下来了，我和我父亲就拦住他了，后来我就报警了，事情的经过就是这样的。我母亲被打的时候没有其他人在场……我当时头发被揪掉了很多，腿上有很多淤青，后背左侧有一些淤青，没有骨折等严重情况……我母亲没有什么明显外伤。我希望公安机关能够依法追究黄祖才的法律责任。黄祖才对我进行殴打的过程中，他多次说过要杀我全家。2018年11月13日14时43分至15时20分，昆山市公安局张浦派出所工作人员向黄祖才作询问。黄祖才陈述：吴晨华是我前女友，处了有2年了。2018年10月3日晚上，我在家里的时候，吴晨华一个人来到我房门外面，她要找我拿回以前我写的道歉信。之后我要出去吃饭，他用手拉住我的胳膊，不让我离开她。我就按了电梯，吴晨华用手掐了我的胳膊，她一边掐我一边哭，我就让她松开，之后我们两个就吵起来，她声音很大还一直拉着我不让我走，我就用手捂住她的嘴，让她小点声音……谁知吴晨华拿了一个灭火器朝我身上喷，我就从楼梯处朝下跑，她就追着我喷，结果她追着我的时候从楼梯处摔倒了，从十楼摔到了九楼半的楼梯，我听到她滚下来的声音就回到她身边看一下，谁知道她看到我来了就又爬起来追我，我就又往下跑……过了一会吴晨华带着警察到我家找到我，把我和吴晨华带到派出所，后来经过派出所的处理我和吴晨华和好了，准备以后继续在一起过日子，当时在派出所她说自己不舒服，我还带她去医院检查了，检查下来也没问题。我没有殴打吴晨华的行为，她掐了我胳膊，还用灭火器喷我。我没有殴打吴晨华母亲的行为，昨天早上吴晨华的母亲到我家门口拦住我，我就跑开了，根本没有打她，她那么大年龄，我躲着她还来不及，怎么可能打她。2018年11月13日19时57分至20时27分，昆山市公安局张浦派出所工作人员向黄祖才作询问。黄祖才陈述：2018年10月3日晚，吴晨华一个人到我的住处来拿道歉信，我没有打她，当时她大哭大闹，我用手捂住她嘴，以防影响到楼里居住的老人。我们双方都没有受伤。我没有威胁过吴晨华和她家人，没有在网上侮辱、诽谤吴晨华，没有散布、张贴吴晨华和她家人的手机号码。我们谈恋爱期间都出钱了，而且我出的更多一些，我不欠她钱。2018年11月12日早上，我没有殴打吴晨华的母亲，当时她来抓到我，我往后退，去按电梯按钮，当时电梯轿厢正好停在十楼，电梯门开了，我就进入电梯了，她没抓到我，我也没碰到她，我和她没有任何肢体接触。2018年11月13日23时13分至23时29分，昆山市公安局张浦派出所工作人员向黄祖才作询问。黄祖才陈述：2018年10月3日晚上我没有殴打吴晨华。2018年10月6日早上，吴晨华带着她的母亲和弟弟到我的住处来找我，中午我带他们到一家火锅店吃的火锅。2018年10月6日下午2点到4点多，在俱巷路和永记路路口东北角，吴晨华和她母亲打我了。吴晨华母亲当时问我怎么处理，我说不知道怎么处理，之后她母亲和吴晨华就打我了，吴晨华母亲一边辱骂我一边拉我黑色T恤，还将我的T恤抓坏了，接着她用手打我的头和扇耳光，还用脚踹我的小腿，当时吴晨华和她母亲一起打我的头和扇耳光，吴晨华还用装满水的矿泉水瓶砸我的头，砸了两下，断断续续打的，打了一会他们停手了，我报警了。吴晨华弟弟没有打我，他在边上威胁说要弄死我。2018年10月12日，我没有殴打吴晨华的母亲，也没有推搡她，和她没有任何肢体接触。2018年11月17日，昆山市公安局张浦派出所工作人员向吴晨华作询问。吴晨华陈述：今天我是过来提供证据的。我一共提供了纸质版证据62页，一份目录，电子版证据是证据1-3的电子版，以及受伤照片的电子版，视频一段。其中纸质版的大部分都是我和黄祖才的咸鱼app聊天记录。视频内容是2018年10月6日派出所给黄祖才打电话，黄祖才不接，然后我们自行去黄祖才家中，之后录像。2018年11月21日，昆山市公安局张浦派出所工作人员向黄祖才作询问。黄祖才陈述：2018年10月3日，我没有殴打吴晨华，2018年10月4日早上我们还商量好打架的事情不要求公安机关处理，自行协商解决，互不追究对方的法律责任，之后我们一起离开并打车到市区她的暂住处，下午在她暂住处睡觉，她家人从老家赶过来，我还和吴晨华一起去昆山高铁站接她的母亲和弟弟的，晚上接到人之后我们还一起吃的晚饭。2018年10月6日下午2-4点期间，吴晨华和她母亲打我了。2018年10月12日我没有殴打吴晨华母亲。男女朋友分手很正常的事情，没想到我们这个事情弄的这么麻烦，我希望和吴晨华联系，适当赔偿对方，把这个事情尽快处理掉。2019年9月5日，吴晨华向昆山市公安局工作人员邮寄“报案材料”，称黄祖才涉嫌侮辱诽谤罪、故意伤害罪、侵犯公民个人信息罪、寻衅滋事罪、诬告陷害罪、招摇撞骗罪；称黄祖才多个违法行为已达到刑事立案标准，恳请对以身试法的违法行为人黄祖才予以刑事立案侦查，依法追究其刑事责任。审理中，吴晨华称其分别于2018年10月3日、10月6日、11月13日-11月17日，直至2019年9月5日以书面形式，向昆山市公安局提出对其被殴打进行查处；其于2018年10月16日直至2019年9月5日，向昆山市公安局提出对其被侮辱诽谤、泄露个人隐私进行查处；其于2018年10月6日在派出所当场、于2019年9月5日以书面形式，向昆山市公安局提出对其被诬告陷害进行查处。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，昆山市公安局作为辖区内公安机关，负责本辖区内的治安管理工作。关于原告吴晨华提出的其要求被告对其被殴打进行查处，经查，被告昆山市公安局在接报警后处警，并将二人传唤至派出所接受询问，后双方就殴打一事达成调解协议且现场履行完毕；原告此后多次通过投诉、信访途径要求对殴打行为进行查处，昆山市公安局张浦派出所亦在其后对黄祖才再次进行了询问，但并无新的证据足以推翻此前调解协议的事实基础，昆山市公安局的工作人员其后将进行调查和复核的意见已告知原告；故本院认为昆山市公安局针对原告吴晨华报案所称的被殴打一事已经履行了法定职责。关于原告吴晨华提出的其于2018年10月6日、自2018年10月16日起即要求被告对其被侮辱诽谤、泄露个人隐私、诬告陷害进行查处，被告在庭审中认为原告2018年多次来所主要针对2018年10月3日调解结案事项要求处理，并没有明确针对侮辱诽谤、泄露个人隐私、诬告陷害进行报案，所以被告只是对案外人做简单的询问。本院审查原告提交的证据材料，在原告提交的VID20181113203924-2的视频资料中有对与侮辱诽谤、泄露个人隐私等有关的内容的提及，但是以漫聊泛谈的形式呈现，碍难认定此处系针对具体违法事项进行报案，且原告后在该视频中表示“我别的没有要求，目前为止我就是希望说再带我去查一下这个，别的没有要求，因为确实痛……”；故本院认为原告并未就其被侮辱诽谤、泄露个人隐私、诬告陷害的事项，向被告提出要求查处的履职申请。关于原告吴晨华2019年9月5日向昆山市公安局工作人员寄送的“报案材料”，虽然原告在庭后的调查笔录中表示其并不知道案外人黄祖才到底构成刑事还是行政处罚，其只是要求公安机关依法处理；但就其提交的报案材料的内容来看，应当认为原告当时主要提起的是刑事控告，要求追究刑事责任，故原告提交该份材料不应视为行政查处事项的履职申请，也不属于行政诉讼的评价范围。综上，原告要求确认被告不作为违法、要求对案外人进行处罚的诉讼请求不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告吴晨华的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告吴晨华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用缴纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。江苏省苏州市中级人民法院开户银行：中国农业银行苏州苏福路支行，10555301040017676。审 判 长  叶 玉人民陪审员  钱海萍人民陪审员  谢 俊二〇二〇年七月八日书 记 员  夏怡恬