沈阳市皇姑区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0105行初383号原告李洪英，女，1981年2月16日出生，汉族，无职业，住吉林省辽源市东丰县。被告沈阳市沈河区市场监督管理局，住所地沈阳市沈河区北通天街**。法定代表人尹宏武，该局局长。委托代理人张志飞，该局工作人员。委托代理人姚雪，辽宁卓政律师事务所律师。第三人沈阳光公欣商贸有限公司，住所地辽宁省沈阳市沈河区顺通路**（4-3-1）。法定代表人李洪英，该公司执行董事兼经理。原告李洪英诉被告沈阳市沈河区市场监督管理局（以下简称沈河市场监管局）工商登记一案，于2019年10月16日向本院提起诉讼，本院于同年10月21日受理后，依法组成合议庭，于2020年6月15日公开开庭进行了审理。原告李洪英，被告沈河市场监管局委托代理人张志飞、姚雪到庭参加了诉讼。第三人沈阳光公欣商贸有限公司经本院公告送达开庭传票，未到庭。本案现已审理终结。沈河市场监管局于2018年12月18日核准第三人沈阳光公欣商贸有限公司设立登记，李洪英为该公司的法定代表人、执行董事兼经理及股东。原告李洪英诉称：本人于2019年8月得知名下被注册了沈阳光公欣商贸有限公司，但该公司并非本人意愿办理，系他人非法使用本人身份证办理。被告未尽审核义务，在本人不知情、所有材料并非本人签字的情况下批准了第三人公司的成立，严重损害了本人的权益。请求法院：1.依法撤销被告沈河市场监管局核准沈阳光公欣商贸有限公司的工商设立登记行为；2.判令被告承担本案诉讼费、公告费、鉴定费等相关费用。原告向本院提交了以下证据：1.鉴定意见书，证明不是原告本人签字；2.鉴定费、公告费发票，证明花费鉴定费2400元，公告费是260元，还需要一次公告；3.情况说明，证明秦伟龙也是不知情的情况下，被注册为本案第三人公司财会人员。被告沈河市场监管局于2019年11月18日向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、答辩人作出的行政行为合法有效，不应被撤销。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条：申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。又根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发[2014]7号)严格市场主体监督管理,依法维护市场秩序中第三条:“工商行政管理机关对工商登记环节的申请材料实行形式审查”之规定，答辩人的行政许可审查属于形式审查。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定:“申请人申请行政许可,应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他资料”，故答辩人没有承担相应责任的义务。申请人提交了授权委托书，代理人根据法律规定行使代理权限符合法律规定，登记主管机关的责任是审核申请人提交的材料和证明文件是否齐全，以及所记载的事项是否符合法律规定，一切法律责任应由第三人承担。此外，第三人沈阳光公欣商贸有限公司是由委托代理人张一凡通过辽宁省工商全程电子化登记平台进行的全程电子化登记，该平台要求自然人用户上传本人手持身份证照片（经查，平台内有李洪英手持身份证照片），以保证申请人（或委托代理人）的真实性，其提交材料的真实性由提交人负责（平台内同时有委托人张一凡手持身份证领取营业执照照片）。综上，请求法院支持答辩人的答辩意见，驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据：1.公司登记（备案）申请书，企业名称预先核准申请书，2.法定代表人信息，3.董事、监事、经理信息，4.股东（发起人）出资情况，5.财务负责人信息，6.联络员信息，7.指定代表或者共同委托代理人授权委托书，8.公司章程，9.股东决定，10.房屋产权证，11.租赁协议，12.承诺书，13.企业名称预先核准通知书，14.住所（经营场所）承诺书，15.李洪英手持身份证照片，16.委托代理人手持身份证领取营业执照照片，1-16号证证明被告行政行为合法，程序正当，符合法律规定，不应该被撤销，原告对设立公司的情况知情且同意。第三人沈阳光公欣商贸有限公司未向本院提交答辩意见及证据，亦未到庭。经本庭质证，本院对证据认证如下：被告提交的1-16号证，可证明第三人申请公司设立登记时提交的材料。原告提交的1号证可证明申请书中的签字不是原告本人所签。2号证可证明原告在诉讼中产生的费用。3号证可证明秦伟龙在不知情的情况被注册为第三人公司财务负责人。经审理查明：被告于2018年12月13日收到委托代理人张一凡通过全程电子化平台提交的第三人公司设立登记申请材料，并于同年12月18日核准其设立登记。该公司名称为沈阳光公欣商贸有限公司，统一社会信用代码：91210103MAOYCCCE72，注册资本120万人民币，住所，住所地为沈阳市××河区顺通路**（4-3-1）类型为有限责任公司（自然人独资），李洪英任该公司法定代表人、执行董事兼经理及股东。原告李洪英自述其曾在家家泰生鲜超市工作期间，因需办理工资卡，在该超市财会室留存了手持身份证照片。秦伟龙为原告在家家泰生鲜超市工作期间的同事，秦伟龙2020年6月14日向本院提交书面材料述称在该超市工作期间留存过身份证复印件，其也是在不知情的情况下被登记为第三人公司财务负责人。原告自述其因于2019年8月得知同在家家泰生鲜超市工作的多名员工被注册了公司，遂查询自己名下的注册登记情况，发现其被注册登记为第三人沈阳光公欣商贸有限公司法定代表人，遂向被告进行投诉，被告未予撤销，故诉讼至本院。另查，孔庆华系与原告同为家家泰生鲜超市的员工，其在不知情的情况下被注册为沈阳入铎商贸有限公司的法定代表人及股东，并向沈河区人民法院提起行政诉讼，沈河区人民法院于2020年6月24日作出（2019）辽0103行初288号行政判决书，判决撤销沈阳市和平区市场监督管理局于2018年9月27日核准沈阳入铎商贸有限公司设立登记的行政许可行为。本案在审理过程中，原告申请本院对第三人公司设立登记材料中《公司登记（备案）申请书》中原告的签名进行笔迹鉴定，经沈阳市中级人民法院技术处随机摇号选出辽宁德恒司法鉴定所进行鉴定。2020年5月31日，该鉴定所作出辽德司鉴所[2020]文鉴司字第103055号司法鉴定意见书，鉴定意见为：2018年12月13日《公司登记（备案）申请书》第2页上法定代表人处“李洪英”的签名字迹不是李洪英本人书写。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款“工商行政管理机关是公司登记机关”的规定，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，被告虽根据第三人设立公司的申请及所提交的法定代表人信息、沈阳光公欣商贸有限公司章程、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东（发起人）出资情况等相关材料，材料齐全，被告进行形式要件审查核准第三人公司的设立登记，符合法律规定的形式要件审查，但第三人所提交的材料存在“李洪英”签名笔迹不是原告李洪英本人所写情况，且与原告同为家家泰生鲜超市员工的秦伟龙、孔庆华均在不知情的情况下被虚假登记，可以认定原告对该公司的设立登记不知情，被诉公司的设立登记存在提交虚假材料，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项的规定，判决如下：撤销被告沈阳市沈河区市场监督管理局于2018年12月18日核准第三人沈阳光公欣商贸有限公司的设立登记行为。本案诉讼费50元、鉴定费2400元、公告费560元，共计：3010元，由被告沈阳市沈河区市场监督管理局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  洪艳丽人民陪审员  王迎春人民陪审员  郭金宝二〇二〇年七月二十三日法官助理信欣然书记员谭悦