河南省灵宝市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1282行初6号原告：安存金，男，1973年10月18日生，汉族，住三门峡市湖滨区。委托诉讼代理人：宋海峰，河南共同律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：卢氏县市场监督管理局。住所地：卢氏县城关镇解放路中段。法定代表人：薛黎辉，局长。委托诉讼代理人：刘广斌，河南莘正律师事务所律师。代理权限为特别授权。第三人：卢氏县卢园温泉酒店有限公司。住所地：卢氏县中兴路东侧。法定代理人：彭修林，董事长。委托诉讼代理人：李玉荣，该公司原股东，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：邓康，河南康研律师事务所律师。代理权限为一般代理。原告安存金不服被告卢氏县市场监督管理局（以下简称为市场监管局）、第三人卢氏县卢园温泉酒店有限公司（以下简称为卢园酒店）工商行政登记一案,于2018年10月19日向本院提起行政诉讼，本院于2018年12月10日作出（2018）豫1282行初40号行政裁定书，原告安存金不服上诉至三门峡市中级人民法院，三门峡市中级人民法院予以维持，原告安存金向河南省高级人民法院申请再审，河南省高级人民法院于2019年12月12日作出（2019）豫行再161号行政裁定书，裁定指令灵宝市人民法院继续审理。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告安存金及委托诉讼代理人宋海峰，被告市场监管局参与分管的负责人马保国、委托诉讼代理人刘广斌，被告卢园酒店的委托诉讼代理人李玉荣、邓康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。卢园酒店于2015年9月11日登记注册，公司股东为卢氏宾馆、安存金、韩向阳。市场监管局于2017年10月20日对卢园酒店作出了卢工商质监处字【2017】84号行政处罚决定书，认定当事人在公司登记时提交虚假材料，处罚：1.责令30日内改正在公司登记注册时提交虚假材料的违法行为；2.罚款100000元。市场监管局于2018年6月19日向卢氏县人民法院申请非诉审查，该院准许执行第2项行政处罚。原告安存金向本院提出诉讼请求：撤销市场监管局对卢园酒店设立时我为股东的登记信息。事实与理由：卢园酒店在公司设立时提交我为公司股东的虚假材料，市场监管局作出上述行政处罚决定书，第1项处罚内容一直未执行。卢园酒店成立时我被刑事拘留，公司设立时向市场监管局提交的材料中“安存金”签名均非我本人书写，我在2016年民事诉讼案件中方知自己为卢园酒店的股东，该股东信息登记错误，请求法院判如所请。安存金向本院提交的证据材料有：卢工商质监处字【2017】84号行政处罚决定书及该行政处罚卷宗内询问笔录，证明市场监管局调查认定设立登记材料中“安存金”均非本人书写，作出了行政处罚决定书。被告市场监管局辩称：我局对卢园酒店设立时材料审查为形式审查，我们不具有过错；我们作出的行政处罚决定书针对卢园酒店，安存金若认为公司股东登记错误，可以提起民事诉讼否认股东资格，我局可依据民事诉讼结果进行更正。市场监管局向本院提交了证据：1.卢园酒店设立时提交的登记材料，证明卢园酒店申请设立登记时材料齐全；2.卢工商质监处字【2017】84号行政处罚决定卷宗材料及卢氏法院裁定书，证明市场监管局作出行政处罚决定并申请法院非诉执行审查的事实。第三人卢园酒店述称：安存金的诉求没有事实依据，公司设立时提交的材料中代签名的事实安存金知情，也是其本人真实意思表示，安存金的股份由赵维英代为持有；安存金的起诉没有法律依据，市场监管局已尽到审慎审查义务，应驳回原告的诉讼请求。卢园酒店向本院提交了证据：1.（2016）豫12民初36号民事判决书及庭审笔录，证明李玉荣、安存金、吕苏霞民事诉讼的审理、判决的情况；2.卢园酒店于2018年3月17日出具的两份证明，证明赵维英代持安存金的股份的事实。经庭审质证，市场监管局、卢园酒店对安存金提交的证据，安存金对市场监管局、卢园酒店提交的证据有异议。本院认为，安存金、市场监管局均提交了行政处罚卷宗材料，市场监管局提交卢园酒店设立时出具的材料，卢园酒店提的证据1系民事诉讼卷宗材料，上述证据均予以确认并在卷佐证。卢园酒店提交的证据2系卢园酒店出具的证明，视为该酒店的陈述。经审理查明:2015年9月1日，发起人卢氏宾馆、安存金、韩向阳决定成立卢氏县卢园温泉酒店有限公司，安存金以现金1575元足额出资，占公司股份比例25%，赵维英作为监事会成员列席会议。公司执行董事韩向阳办理工商注册登记，市场监管局于同年9月11日核准颁发营业执照。市场监管局于2017年8月18日以卢园酒店注册登记时提供虚假材料为由立案，经调查认定：卢园酒店在注册登记时提交的材料“安存金”签名均非安存金本人书写。该局于同年10月20日对卢园酒店作出的卢工商质监处字【2017】84号行政处罚决定书，认定当事人在公司登记时提交虚假材料，处罚：1.责令30日内改正在公司登记注册时提交虚假材料的违法行为；2.罚款100000元。市场监管局于2018年6月19日向卢氏县人民法院申请非诉审查，卢氏县人民法院作出（2018）豫1224号行审34号行政裁定书，准许执行第2项行政处罚内容。安存金于2015年5月14日因涉嫌非法吸收公众存款罪被刑事拘留。债权人李玉荣与债务人安存金民间借贷纠纷被法院强制执行期间，案外人吕苏霞主张受让取得安存金在卢园酒店的股权提出执行异议，三门峡市中级人民法院于2016年10月12日在陕县看守所审理此案，安存金辩称“认可吕苏霞的诉讼请求…2014年11月28日我把该债权转让给吕苏霞，后来卢敖公司成立了卢园酒店，把债权转为了股权。这个时候我已经在看守所了，我委托我单位赵维英负责卢氏酒店，股权在谁名下我不清楚…”。安存金于2017年5月24日开始起向本院就该纠纷提起行政诉讼。本院认为：本案被诉行政行为系卢园酒店设立登记时，市场监管局将安存金登记为公司股东的行政行为，本案的第一个争议焦点系市场监管局于2015年9月11日核准登记的行为是否合法。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”第五十三条第一款第（一）项规定，对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。根据上述规定，申请人办理公司登记时，应对申请文件、材料的真实性、合法性负责。对于申请人到公司登记机关提出的申请，提交的申请文件材料齐全，符合法定形式的，公司登记主管机关在受理后，应当当场作出准予登记的决定。也就是说，公司登记机关在审查登记行为时主要对于申请材料是否完备、是否符合法定形式的审查。本案中，卢园酒店在成立时提交的材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》的要求，市场监管局尽到了法定的审查职责。市场监管局于2017年8月18日以卢园酒店注册登记时提供了虚假材料为由立案，认定卢园酒店注册登记时申请材料中“安存金”签名均非安存金本人书写，安存金主张2016年10月12日三门峡中级人民法院审理涉民事案件时才知道自己为卢园酒店的股东，该事实是否足以导致撤销安存金为公司股东的登记，系本案的另一争议焦点。根据《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会议纪要》第一条的规定，人民法院原则上可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。也就是说，安存金的身份信息若确系被冒用，法院可以径行判决撤销登记。安存金主张自己的身份信息被冒用，根据国家市场监督管理总局出台的《关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》，被冒用者可提供身份证件丢失报警回执、身份证件遗失公告、银行挂失身份证件记录等证明个人身份证丢失的事实，本案公司登记注册时使用的与安存金诉讼中使用的系同一身份证，安存金的身份证未在卢园酒店成立前丢失过；其次，安存金在民事诉讼中称“……这个时候我已经在看守所了，我委托我单位赵维英负责卢氏酒店……”，安存金于2015年5月14日被刑事拘留，卢园酒店于同年9月11日登记成立，安存金在庭审中承认自己在卢氏无其他酒店，赵维英系其原公司（三门峡安邦汽车销售服务有限公司）员工，卢氏酒店应指的是卢园酒店，赵维英在卢园酒店中以监事的身份出现，卢园酒店述称为赵维英发工资时间为2015年9月至2016年6月；最后，被冒用者应该对其作为公司股东、出资及公司经营状况等全不知情，而安存金主张卢园酒店成立时“安存金”的出资系个人实际出资，该意见与被冒用身份概念相左，且在2016年10月12日前委托赵维英经营酒店，对安存金的诉讼请求不予支持。市场监管局于2017年10月20日对卢园酒店作出的卢工商质监处字【2017】84号行政处罚决定书，系对卢园酒店提交虚假材料行为的处罚，第一项“责令30日内改正在公司登记注册时提交虚假材料的违法行为”，属责令改正违法行为，并不必然导致撤销安存金的股东登记。行政诉讼系对行政行为的合法性进行审查，安存金主张作为公司登记行为之基础的民事行为无效或者应当撤销，可根据实际情况选择正确的民事诉讼途径解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告安存金的诉讼请求。案件受理费50元，由原告安存金负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于三门峡市中级人民法院。审 判 长  汤 辉人民陪审员  赵铁周人民陪审员  李站茹二〇二〇年七月十一日书 记 员  任洁洁