山东省菏泽市定陶区人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）鲁1703民初1224号 原告：山东燕东电子商务有限公司，住所地：菏泽市定陶区兴华路路南(万泰电子商务创业园**楼**)，统一社会信用代码：91371727MA3CGXXC98。 法定代表人：王玉，该公司经理。 委托诉讼代理人：刘福银、张兆民,山东天清律师事务所。 被告：菏泽市定陶区天中街道办事处，住所地：菏泽市定陶区兴华路东段路北，统一社会信用代码：11371727584510089C。 法定代表人：刘刚，办事处主任。 委托诉讼代理人：张建彬、王艳茹，山东陶城律师事务所律师。 原告山东燕东电子商务有限公司诉被告菏泽市定陶区天中街道办事处合同纠纷一案。本院于2020年6月03日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年7月7日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人刘福银、张兆民到庭参加诉讼，被告委托诉讼代理人张建彬、王艳茹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告山东燕东电子商务有限公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告返还给原告2019度纳税奖励款1607785.999元；2、案涉诉讼费由被告承担。事实与理由：2016年8月28日被告(甲方)与北京市房山燕东化工厂(乙方)签订《项目投资协议书》，协议第一条约定：北京市房山燕东化工厂在被告辖区内投资建设石油、化工、塑料等行业的电子商务平台项目；协议第二条约定：电子商务名称为：山东燕东电子商务有限公司；协议第四条第二项约定项目正式运营后，年交易额达到100亿以上，且年缴税达到300万元；协议第六条第三项约定：被告给予项目财税奖励支持，项目投产后第一、二年内所缴纳增值税、企业所得税、城建税、教育附加税、地方教育附加税、印花税的区级财政留存部分的80%奖励给企业；第三、四、五年所缴纳的以上税种的区级财政留存部分的60%奖励给企业。协议第四条第一项约定：项目注册的新公司成立后，本协议中乙方的权利与义务由新公司承继；协议第六条第二项约定：被告为项目提供财政奖励周期结算时间为6个月，每6个月周期满后，被告所收纳税税收按照约定奖励比例及时返还给乙方，返还周期从纳税之日起计算实施。《项目投资协议书》签订后，北京市房山燕东化工厂依约于2016年9月18日成立山东燕东电子商务有限公司，开始依法经营，山东燕东电子商务有限公司成立后，通过山东燕东电子商务有限公司注册会员成立了106家纳税贸易型企业，2019年度共缴纳税5406857.17元，依照约定，被告应返还区级财政留存的60%，给原告2019度纳税奖励款1607785.999元。原告多次找被告兑现承诺，被告找各种理由置之不理。 被告菏泽市定陶区天中街道办事处辩称：一、涉案“项目投资协议书”系行政协议。2016年8月28日，答辩人为发展地方经济，实现行政管理目的，经与北京市房山燕东化工厂（乙方）协商，签订“项目投资协议书”，约定了乙方在答辩人行政辖区投资建设石油、化工、塑料等行业的电子商务平台项目,出资成立“山东燕东电子商务有限公司”，总投资1亿元及甲方（答辩人）为乙方提供不低于1000平方米的运营办公场所等；又约定了乙方义务，即乙方项目正式运营后，年交易额达到100亿元以上，且年缴税达到了300万元；同时还就对乙方的财政奖励扶持政策进行了约定。由“项目投资协议书”内容可知，协议书不是平等主体之间的民事合同纠纷，也不符合我国《民事诉讼法》第一百一十九条规定的民事诉讼受理条件。故原告的起诉，依法应予以裁定驳回。 二、原告没有履行“项目投资协议书”约定的义务，无权主张兑现返还税收奖励。涉案协议书签订后，原告于2016年9月18日成立山东燕东电子商务有限公司并开始运营。根据协议约定，具体奖励实施时间从2016年12月1日开始，但原告总投资没有达到1亿元，年交易额没有达到100亿元以上，且年缴税额没有达到300万元，由此可见，原告主张不符合返还税收奖励约定条件，答辩人不应兑现对原告的财政奖励扶持政策。综上，请法院查明案情，驳回原告的起诉。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 被告菏泽市定陶区天中街道办事处与北京市房山燕东化工厂签订《项目投资协议书》一份，该协议内容载明：“甲方：菏泽市定陶区天中街道办事处，乙方：北京市房山燕东化工厂，甲乙双方根据国家法律法规，本着诚信合作、平等互利、共同发展的原则，菏泽市定陶区天中街道办事处(以下简称甲方)与北京市房山燕东化工厂(以下简称乙方)通过友好协商，就在菏泽市定陶区天中街道办事处投资建设电子商务平台项目(以下简称该项目)订立以下内容，作为正式协议并共同遵守。一、项目情况，乙方在菏泽市定陶区天中街道办事处境内投资建设石油、化工、塑料等行业的电子商务平台项目，计划总投资1亿元。二、项目建设形式，甲方为乙方免费提供前两年办公场所，乙方在甲方所提供场所，申请注册电子商务有限公司，乙方在甲方所提供区域注册电子商务名称为：山东燕东电子商务有限公司，开展电子商务工作。三、甲方权利和义务，(一)甲方为乙方提供项目所需不低于1000平方米的运营办公场所；(二)甲方成立项目建设协调服务专班，为乙方提供优质、高效、全程的服务，为该项目提供良好的建设、经营环境；甲方积极协助乙方，由菏泽市定陶区人民政府监督定陶区天中街道办事处落实财政奖励政策，对该项目的扶持资金、奖励政策按约定及时返还；(三)甲方全力配合乙方解决好用工、注册办证、注册地址等问题；(四)甲方负责乙方入驻基本条件，并将生产所需的水、电、路、绿化等配套完善。四、乙方权利和义务，(一)乙方必须在本协议签订之日10天内在菏泽市定陶区天中街道办事处内进行工商、税务登记、法人登记等，以承担本项目的开发建设和运营工作。为该项目注册的新公司成立后，本协议中乙方的权利与义务由新公司承继。乙方必须依法经营，照章缴纳各种税费并接受相关职能部门的监督与管理；(二)乙方项目正式运营后，年交易额达到100亿元以上；且年缴税达到300万元；(四)所有入驻乙方电商平台企业必须在菏泽市定陶区天中街道办事处内进行工商、税务登记、法人登记等，并依章纳税。五、其他事项，(一)其它未尽事宜，由双方另行协商签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力；(二)此协议生效后，双方应积级履约。乙方项目须按本协议约定的时间开始建设并运营。六、财政奖励扶持，1、乙方项目投产后照章经营，依法依规先纳税，后奖励；2、甲方为乙方提供财政奖励周期结算时间为6个月，每6个月周期满后，甲方所收纳税收，按照约定奖励比例及时返还给乙方，返还周期从纳税之日起计算实施；3、甲方给予乙方财税奖励支持，乙方项目投产后第一、第二年内所缴纳增值税、企业所得税、城建税、教育附加税、地方教育附加税、印花税的区级财政留存部分的80%奖励给企业。第三、四、五年所缴纳的以上税种的区级财政留存部分60%奖励给企业。六、财政奖励扶持，1、乙方项目投产后照章经营，依法依规先纳税，后奖励；2、甲方为乙方提供财政奖励周期结算时间为6个月，每6个月周期满后，甲方所收纳税收，按照约定奖励比例及时返还给乙方，返还周期从纳税之日起计算实施；3、甲方给予乙方财税奖励支持，乙方项目投产后第一、第二年内所缴纳增值税、企业所得税、城建税、教育附加税、地方教育附加税、印花税的区级财政留存部分的80%奖励给企业。第三、四、五年所缴纳的以上税种的区级财政留存部分60%奖励给企业。七、合同期限，合同期限为五年，自签订合同之日起生效，合同起止时间为：年月日至年月日止，(具体奖励实施时间从试营业时间2016年12月1日开始)。八、其它优惠支持，项目运营并达到本协议相关批准、享受菏泽市定陶区财政奖励政策。本协议一式两份，经双方签字、盖章后与菏泽市定陶区人民政府签订的协议同时生效，各执一份存查。甲方，（加盖菏泽市定陶区天中街道办事处印章），代表，穆森，签字日期，2016年8月28日，乙方，（加盖北京市房山燕东化工厂印章），代表，杨洪涛，2016年8月28日。”原告要求被告支付2019度纳税奖励款1607785.999元， 以上事实，由原、被告当庭陈述及所举证据等在卷佐证。 本院认为，2016年8月28日，菏泽市定陶区天中街道办事处与北京市房山燕东化工厂签订《项目投资协议书》，该协议系为了发展当地经济为目的招商引资协议，不是平等主体之间的权利和义务关系的约定。《中华人民共和国民法总则》第二条规定：“民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。”，《中华人民共和国合同法》第二条规定的民事合同，是指平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事关系的协议。本案中，原告是企业法人，被告是机关法人，原、被告之间不是平等的民事主体。原告与被告之间的纠纷不属于平等主体之间的纠纷，原告与被告之间的纠纷不属于法院应予受理的民事纠纷范围。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告山东燕东电子商务有限公司的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审判员  陈基昌 二〇二〇年七月二十九日 书记员  任得正