江苏省常州市武进区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0412行初15号原告谢晓艳，女，汉族，1987年6月6日生，住常州市武进区。委托代理人张顺宇（系原告丈夫），男，汉族，1985年10月27日生，住常州市武进区。被告常州市公安局武进分局，住所地常州市武进区长安路**。法定代表人张强，该分局局长。行政机关负责人张冬琴，该分局副局长。委托代理人尤佳奇，该分局工作人员。委托代理人王旭元，该分局工作人员。被告常州市武进区人民政府，，住所地常州市武进区湖塘镇延政中路行政中心法定代表人陈志良，该区代区长。委托代理人严征，该区司法局副局长。委托代理人王子潇，该区司法局工作人员。第三人谢志燕，男，汉族，1977年12月28日生，住常州市武进区。原告谢晓艳不服被告常州市公安局武进分局（以下简称武进公安局）治安行政处罚及被告常州市武进区人民政府（以下简称武进区政府）行政复议决定，于2020年2月17日向本院提起行政诉讼，本院于同年2月19日立案，并于同年2月21日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因谢志燕与本案行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭审理了本案，原告谢晓艳及其委托代理人张顺宇，被告武进公安局的行政机关负责人张冬琴以及委托代理人尤佳奇、王旭元，被告武进区政府的委托代理人王子潇到庭参加诉讼，第三人谢志燕经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告武进公安局于2019年11月1日作出武公（礼）行罚决字［2019］5032号行政处罚决定书，认定2019年8月20日，原告谢晓艳因第三人谢志燕在武进区发帖，后原告在跟帖过程中发表侮辱第三人家人的言论，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项、第二十一条第四项之规定，决定对原告行政拘留三日，不执行行政拘留。原告不服，向被告武进区政府申请行政复议，被告武进区政府于2020年2月3日作出［2019］武行复第56号行政复议决定书，对前述行政处罚决定书予以维持。原告谢晓艳诉称：一、被告武进公安局于2019年11月1日作出武公（礼）行罚决字[2019]5032号行政处罚决定书事实不清，证据不足，且程序严重违法。1.原告2019年8月20日的发帖行为，没有发表任何侮辱谢志燕家人的言论，也没有指出谢志燕及其家人的真实姓名和具体身份信息，公众并不清楚原告发帖具体指向的对象，实质上并没有对谢志燕家人的名誉权和人格权造成损害，不构成《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项规定的侮辱行为。两被告在行政处罚决定书和行政复议决定书中始终没有正面明确到底原告的哪些言论属于公然侮辱谢志燕及其家人的行为；2.原告2019年8月20日的发帖行为出发点是为了制止谢志燕及其家人的违法行为，谢志燕及其家人长期存在违章搭建、利用石头堵路的违法行为，造成原告及邻居出行受限，原告女儿也因为谢志燕及其家人的违法堵路行为摔伤，原告的发帖行为属于合法的自力救济，并非无事生非；3.原告在发帖后，及时自行删除了帖子，被告没有提供任何证据证明该发帖行为达到了“公然”的程度；4.被告武进公安局在作出行政处罚前，没有告知原告治安管理处罚的事实、理由及依据，没有告知原告依法享有的权利、听取原告的申辩，原告不知道自己到底哪些言论侮辱了谢志燕家人。被告武进公安局的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条的规定。二、行政处罚决定不具有合理性。本案从本质上来讲就是一起普通的邻里纠纷，原告一家与谢志燕一家双方还是亲戚关系，原告在发帖过程中也不存在过激的言论，作为行政执法机关在执法过程中应当综合考虑原告行为的前因后果以及违法行为的严重程度，对于邻里纠纷应当以调解为主，化解纠纷，被告武进公安局作出的行政处罚决定无疑是在双方本不融洽的邻里关系之间火上浇油。三、原告及邻居多次向被告武进区政府下属的城市管理部门反映过谢志燕及其家人违章搭建、违法堵路行为，被告武进区政府下属部门长期不作为也是导致原告发帖自力救济的重要原因。鉴于被告武进公安局作出的行政处罚决定和被告武进区政府作出的行政复议决定缺乏事实、法律依据及合理性，原告请求人民法院判决1.撤销被告武进公安局作出的武公（礼）行罚决字[2019]5032号行政处罚决定书；2.撤销被告武进区政府作出的[2019]武行复第56号行政复议决定书；3.诉讼费用由两被告承担。原告谢晓艳向本院提供了以下证据：1.行政处罚决定书；2.行政复议决定书；3.光盘及说明1份，证明原告发帖不是故意滋事，原告在谢志燕堆放石子以后有报案，但是礼嘉派出所并没有处理，所以只能发帖寻求帮助。被告武进公安局及被告武进区政府辩称：一、2019年8月31日9时许，被告武进公安局接110报警：一男的徒手打了报警人，不要救护车。民警现场处警，经现场了解，谢志燕在门口，因怀疑谢晓静在网上发帖侮辱谢志燕，后谢志燕打了谢晓静两个耳光。在对殴打他人案件进行调查过程中，谢志燕向武进公安局控告有人在网上发帖对其家人进行侮辱。武进公安局经初查，于2019年9月5日受理公然侮辱他人治安案件调查。经开展相关调查取证工作，认为谢晓艳有重大嫌疑，遂将谢晓艳书面传唤至礼嘉派出所询问。经查，2019年8月20日，谢晓艳因谢志燕在武进区发帖，后谢晓艳在跟帖过程中发表侮辱谢志燕家人的言论，谢晓艳对该事实供认不讳。谢晓艳的行为已经违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项的规定，构成公然侮辱他人，其具有该法第二十一条第四项规定的情形，武进公安局遂对其进行了处罚告知，经呈报审核审批，于2019年11月1日对谢晓艳作出行政拘留三日（不予执行）的处罚决定。二、谢晓艳因与谢志燕存在纠纷，也明知谢志燕堆放石子并非针对自己而是针对邻居谢晓静，依然径直在网上滋事发帖，跟帖侮辱谢志燕家人，扩大事态，其行为已经构成公然侮辱他人，谢晓艳的行为引发了谢志燕对谢晓静的殴打行为，激化邻里纠纷，使得邻里矛盾更加复杂。武进公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项、第二十一条第四项的规定，同时结合谢晓艳及时删帖等情节，对谢晓艳认定为公然侮辱他人情节较轻档次，处行政拘留三日（不予执行）具有合理性，武进公安局作出行政处罚事实认定清楚、适用法律正确。三、被告武进区政府具有行政复议的法定职权，作出的行政复议决定程序合法、事实清楚、适用法律正确。综上，两被告请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告武进公安局及被告武进区政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1.受案登记表,证明案件的来源；2.呈请行政处罚报告书,证明在作出行政处罚前履行了行政审批的程序;3.行政处罚告知笔录,证明在作出行政处罚前履行了处罚告知义务;4.行政处罚决定书,证明在2019年11月1日对本案原告作出行政处罚的情况;5.行政拘留通知家属记录及送达回执,证明对原告行政拘留通知其家属及送达本案被害人的情况;6.案发及抓获经过及情况说明,证明案件发生的情况；7.谢晓艳身份资料及前科情况、传唤证、呈请传唤报告书；8.谢晓艳行政案件权利义务告知书、询问笔录；证据7、8证明依法对谢晓艳询问查证的过程。9.谢志燕身份资料及询问笔录，证明依法对谢志燕进行询问查证的情况；10.谢晓静身份资料、询问笔录，证明对谢晓静询问查证的情况；11.化龙巷发帖情况截图，证明谢晓艳在化龙巷上发帖的情况；12.调取证据通知书、调取证据清单及化龙巷账户查询情况，证明依法对发帖人的身份进行核实甄别的情况；13.出生医学证明，证明依法对谢晓艳处于哺乳期的查证情况；14.谢志燕被处罚及执行拘留情况，证明谢志燕因为殴打谢晓静被处行政拘留，并被投送拘留所拘留的情况。证据1-14证明谢晓艳对谢志燕在网上发帖公然侮辱的事实清楚，证据确实充分，处罚合法合理。两被告提交的法律依据为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第四十二条第（二）项、第二十一条第（四）项。被告武进区政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1.原告申请行政复议相关资料复印件，证明原告提出行政复议申请的事实及时间；2.[2019]武行复第56号行政复议申请受理通知书、行政复议答复通知书及送达回证复印件，证明武进区政府在法定期限内对原告提出的行政复议申请依法受理并向原告邮寄受理通知书、向武进公安局邮寄答复通知书；3.武进公安局答复资料复印件，证明武进公安局在法定期限内进行答复并提交相关证据；4.[2019]武行复第56号参加行政复议通知书及送达回证复印件，证明武进区政府在法定期限内依法通知第三人参加复议并将相关情况抄送原告及武进公安局；5.[2019]武行复第56号延期审理通知书及送达回证复印件，证明武进区政府在法定期限内已经延期审理并将情况告知原告、武进公安局及第三人；6.第三人提交的证据材料，证明在法定期限内第三人提交相关证据；7.[2019]武行复第56号行政复议决定书及送达回证复印件，证明武进区政府在法定期限内依法作出复议决定并进行送达。证据1-7证明武进区政府作出行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。被告武进区政府提交作出行政复议决定的法律依据为：《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第二十八条第一款第（一）项。第三人谢志燕书面述称，原告在网络公共平台发布夫妻两个白的，生了个黑炭出来；二婚娶了老婆，一共生了四个娃，最后总算生了个儿子；暗地里做的恶心事数不胜数等评论，都是有意引导网民，恶意攻击第三人的家人。第三人本着大事化小，小事化了的态度，而原告一而再、再而三的不顾法律，颠倒是非，恳请人民法院认真审理，严肃处理，以示公正。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，当事人发表如下质证意见：一、原告提交的证据1-3，被告武进公安局对证据1、2无异议，对证据3认为与本案的关联性并不大，原告完全可以通过合理的途径向相关部门投诉举报或者双方通过村委协商解决，最后可以通过法院告相邻权的诉讼来解决，但是在网上发帖也不能采取侮辱他人的方式，如果以违法行为制止他人的违法行为显然他的违法行为也应当受到处罚；被告武进区政府对证据1、2三性无异议，对证据3认为原告通过违法违规途径对第三人违法违规行为进行救济，从法律上是不被认可，可以通过其他合法合规的途径进行维权。二、两被告共同提交的证明原行政行为合法性的证据1-14，原告对证据11认为整个关于互联网的证据缺乏载体，只有截图，电子证据的合法性、关联性、客观性都有问题，且内容不完整；证据12中的调取证据通知书，证据持有人只有盖章没有签名和日期，调取证据清单只有化龙巷公司的公章，没有时间，而且保管人和签字人字迹一样，故意隐去截取电子证据的时间轴，而且礼嘉派出所调取常州老娘舅发帖的信息不合法，原告保留追究违法责任的权利；证据9、10与本案没有关联，谢志燕的口供里面明确说明是有口角纠纷的；证据6被告武进公安局调取的证据没有证明时间，对原告以什么名义传唤，什么理由怀疑有重大嫌疑不清楚；原告对其他证据均无异议。三、被告武进区政府向本院提交的证明复议程序合法性的证据1-7，原告对证据1-5无异议，对证据6认为被告武进区政府在没有了解整个事情的前提下对行政复议申请作出裁决，不够客观也不够严谨；对证据7，明确指出谢志燕堆放石子是针对谢晓静一家人，说明他堆放石子是缺德的行为，原告网上发帖说明这种缺德的行为不违法。被告武进公安局对上述证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告及两被告提交的全部证据具有真实性、合法性、关联性，本院均予以确认。经审理查明，2019年9月5日，被告武进公安局下属礼嘉派出所在办理谢晓静被第三人谢志燕殴打一案中，第三人反映有人在化龙巷网站发帖侮辱其家人并配有谢晓静家门口监控，遂于当日受理并展开调查。经调查，原告谢晓艳因第三人在家门口堆放石子一事，于2019年8月20日通过其在化龙巷网站注册的账号“管闲事的++++”发帖反映情况，发帖内容明确指向礼嘉镇沿河村72号即第三人家住址，并带有“无耻到极点”等用语，随后在跟帖过程中，原告还发表了“暗地里做的恶心事是数不胜数”、“夫妻俩都白的，生了个黑炭出来”等言论，后原告要求论坛管理员删除其发帖。2019年11月1日，被告武进公安局依法传唤谢晓艳并对其进行调查询问，谢晓艳对其在网络上发布涉嫌侮辱第三人家人言论的行为予以认可。被告武进公安局认为谢晓艳的行为构成公然侮辱他人且存在哺乳不满一周岁婴儿的情形，遂对谢晓艳进行了处罚前告知，谢晓艳未提出陈述和申辩意见。同日，被告武进公安局作出武公（礼）行罚决字[2019]5032号行政处罚决定书，决定对谢晓艳处行政拘留三日，不执行行政拘留，该处罚决定书已分别送达原告和第三人。原告不服上述行政处罚决定，于2019年11月7日向被告武进区政府申请行政复议，被告武进区政府于2019年11月12日依法予以受理。2019年11月15日，被告武进区政府通知被告武进公安局进行行政复议答复，被告武进公安局于2019年11月21日提交行政复议答复书及相关证据，2019年12月31日被告武进区政府通知第三人参加行政复议，第三人提交了书面意见及相关证据材料。因案情复杂，被告武进区政府依法延期审理30日。经审查，被告武进区政府于2020年2月3日作出[2019]武行复第56号行政复议决定书，决定维持武公（礼）行罚决字[2019]5032号行政处罚决定书。原告不服行政复议决定，向本院提起行政诉讼，要求判如所请。另查明，2019年8月31日9时许，第三人谢志燕因怀疑谢晓静在网上发布侮辱其家人的言论，动手殴打了谢晓静，后第三人于2019年9月29日被武进公安局处行政拘留三日，并已执行完毕。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”、第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”据此，被告武进公安局作为县级人民政府公安机关具有治安管理行政处罚的法定职权，并对本案依法行使管辖权。被告武进公安局经立案、传唤、调查、告知陈述申辩权利，并作出行政处罚决定书送达原告及第三人，行政程序符合法律规定，本院予以确认。关于原告主张被告武进公安局程序严重违法的意见，没有事实依据，本院依法不予采信。关于原告谢晓艳主张其未发表侮辱第三人谢志燕家人的言论，且发帖后及时自行删除了帖子，不构成公然侮辱他人的行为，被告武进公安局作出行政处罚事实不清，证据不足，且处罚决定不具有合理性的意见。本院认为，网络社交平台具有开放性的特点，原告谢晓艳发帖的内容明确指向第三人的家庭住址，并带有“无耻到极点”等用语，其在跟帖过程中发表“暗地里做的恶心事是数不胜数”、“夫妻俩都白的，生了个黑炭出来”等言论，已为不特定的网友所知悉，客观上造成对谢志燕及其家人人格的贬损和名誉的破坏，构成公然侮辱他人的行为。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：…（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；…”、第二十一条规定：“违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留的，不执行行政拘留处罚：…（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。”原告未依法正当行使权利维护自己的合法权益，其发帖、跟帖行为客观上激化了谢晓静和第三人谢志燕之间的矛盾，进而引发了第三人谢志燕对谢晓静的殴打，第三人谢志燕因此被课以行政拘留，使双方之间的邻里关系更趋紧张，而原告的上述行为亦未得到第三人谢志燕的谅解。被告武进公安局在充分考虑案件的起因、性质、原告及时删帖等情节，并查明原告尚在哺乳未满一周岁婴儿的实际情况，本着处罚与教育相结合的原则，作出对原告行政拘留三日，不执行行政拘留的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确且量罚得当，本院予以确认。因此，对于原告的上述意见，本院依法不予采信。被告武进区政府具有行政复议的法定职权，其作出的行政复议决定程序合法，事实清楚，适用法律正确，本院予以确认。综上所述，原告的诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告谢晓艳的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告谢晓艳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院。审 判 长  吴成军人民陪审员  沈 晓人民陪审员  赵荣明二〇二〇年七月二十七日书 记 员  余佳璐