渭南市临渭区人民法院   执行裁定书     (2020)陕0502执异40号   异议人（被执行人）:渭南市临渭区工业和信息化局。法定代表人:郭占武，系该局党工委书记、局长，党员。   委托代理人:许胜利，男，汉族。   申请执行人:渭南市临渭区荣盛房地产开发有限公司。法定代表人:张丽，系该公司执行董事，党员。   委托代理人:董伟利，陕西恪是律师事务所律师。   被执行人:陕西省渭南市塑料厂。   法定代表人:李小武，系该厂厂长，党员。   本院在执行渭南市临渭区荣盛房地产开发有限公司（以下简称荣盛公司）与渭南市临渭区工业和信息化局（以下简称临渭工信局）、陕西省渭南市塑料厂（以下简称渭南塑料厂）建设用地使用权纠纷一案中，异议人临渭工信局于2020年5月18日向本院提出书面执行异议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2020年6月28日组织各方当事人进行听证。异议人（被执行人）临渭工信局法定代表人郭占武未到庭，指派其委托代理人许胜利到庭参加听证，申请执行人荣盛公司法定代表人张丽及其委托诉讼代理人董伟利、被执行人渭南塑料厂法定代表人李小武均到庭参加听证。本案现已审查终结。   异议人临渭工信局称，请求临渭区人民法院依法撤销对异议人工商银行账户存款的扣划行为，并依法将已经扣划的253150元返还异议人。事实与理由：异议人与申请执行人荣盛公司建设用地使用权合同纠纷一案，已经临渭区人民法院作出生效判决并依法进入强制执行程序【执行案号为（2020）陕0502执恢172号】。但2020年5月27日临渭区人民法院直接将申请人账户的253150元予以扣划的行为明显违反了法律规定，异议人现依法提出执行异议：一、被人民法院扣划的案涉253150元系申请人的监管资金，该笔款项并非申请人所有，之所以在申请人账户上，是因为异议人主管下属企业存在诸多客观问题一时难于解决，作为上级主管单位的异议人对其所有的资金进行必要监管系政策和实际需要，具体原因暂不宜在该异议申请中表明，但异议人会提供相应证据予以证明；二、被人民法院扣划的案涉253150元的性质系异议人主管下属单位的社会保险专用款项。异议人监管其主管下属单位的该部分资金系该下属单位职工的多年社会保险专用款项，异议人为了履行监管职责，才暂时将包括被人民法院扣划的253150元在内的该部分资金存放到异议人的单位账户。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条的规定，作为社会保险专用款项的案涉253150元明显为人民法院不得查封、扣押、冻结之情形，故人民法院将该部分资金予以扣划也显然违反了该法律规定；三、人民法院扣划的该253150元执行款项没有考虑到社会效果。因为被人民法院案涉被扣划的该253150元资金确系异议人主管下属单位的社会保险专用款项，由于长期以来异议人主管下属单位（企业）绝大多数均处于停业、歇业状态，单位职工多年来的社会保险尤其是养老、医疗方面问题相当严重，这是一个众所周知的事实，作为主管机关的异议人为了及时尽快解决该问题，通过各方努力才将该监管下属单位的社会保险问题（专用款项）基本协调统筹，现人民法院在未查清该笔款项权属和性质的情况下，将该部分款项予以扣划，很可能会引发另一个社会不安定因素，更何况该部分款项又明为法律规定非执行之情形。   综上所述，人民法院扣划案涉253150元执行款项的执行行为明显与法相悖，异议人现依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条的规定依法提出执行异议申请，望人民法院在查明该款项权属和性质的情况下，依法撤销该扣划行为，并将该部分款项及时返还异议人。   申请执行人称，异议人对临渭区人民法院在执行过程中对临渭工信局银行账户存款253150元进行扣划的执行行为提出异议，要求依法撤销对其银行存款的扣划并依法返还已经扣划的253150元没有事实和法律依据，依法不能成立，应予驳回。具体理由：临渭区人民法院在执行过程中对被执行人的银行账户中的253150元存款进行扣划的执行行为合理合法。一、 该案涉的253150元存款系被答辩人银行账户内的存款，且该存款没有被特定化为案外人的社会保险费用专用资金。依据《中华人民共和国物权法》第39条规定，该案涉存款是被答辩人的合法财产。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第2条：人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。据此，人民法院对该存款的查封扣押执行行为合法;二、 对于案涉的253150元存款，也没有案外人对案涉的253150元存款提出标的异议，被答辩人也没有提供充分证据证明该笔案涉的253150元存款确系案外人缴纳至社会保险部门的社会保险基金，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第64条规定，被答辩人依法应当承担举证不能的法律后果，其异议请求依法不能成立;三、《最高人民法院关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》（法〔2000〕19号）规定：人民法院审理和执行民事、经济纠纷案件时，不得查封、冻结或扣划社会保险基金。主要内容是“社会保险基金是由社会保险机构代参保人员管理，并最终由参保人员享用的公共基金，不属于社会保险机构所有。社会保险机构对该项基金设立专户管理，专款专用，专项用于保障企业退休职工、失业人员的基本生活需要，属专项资金，不得挪作他用。因此，各地人民法院在审理和执行民事、经济纠纷案件时，不得查封、冻结或扣划社会保险基金；不得用社会保险基金偿还社会保险机构及其原下属企业的债务。”而本案被答辩人所述情形与该通知的规定情形不符，其要求依法撤销对被答辩人银行账户的扣划行为并返还扣划的253150元的异议请求依法不能成立，应予驳回;四、 《中华人民共和国社会保险法》第60条“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。”显然，缴纳社会保险是用人单位的法定义务。据此，被答辩人提出该笔案涉款项253150元是其下属单位的社会保险资金，既不符合法律规定，也不符合常理，异议请求依法不能成立。   综上所述，被执行人的异议请求没有事实和法律依据，依法不能成立，应予驳回。   被执行人渭南塑料厂称，对异议人所提异议请求及证据材料均予以认可。   异议人临渭工信局为支持其主张，向本院提交如下证据：情况说明、收款业务回单、长安银行进账单、收据。证明法院扣划涉案账户内钱款是渭南市印刷厂资金，并不是异议人渭南市临渭区工业和信息化局资金。   申请执行人荣盛公司对异议人所提证据的质证意见：一、对情况说明证据的真实性、合法性、关联性以及证明目的均有异议。理由是：1、从该证据的形式上审查，该证据上“情况属实，刘小刚”的签字时间是近期制造的，而不是 2017年9月18日所签的。该证据不具有真实性、合法性。2、从该证据的内容上来看，渭南市印刷厂的法定代表人或出具该说明的经办人并没有签字，不符合《最高人民法院关于适用（关于适用民事诉讼法）的解释》第115条的规定，不具有真实性、合法性。3、从该证据的内容上和时间上来看，该证据与本案的待证事实之间没有法律上的利害关系，与待证事实之间不具有关联性。综上，申请人提供该证据的证明目的依法不能成立；二、对进账单、业务回单证据的真实性、合法性、关联性以及证明目的均有异议。理由是：从该证据的内容上来看，该证据只能证明2019年9月19日渭南市印刷厂向渭南市临渭区工业和信息化局转账710366元，该款项是什么性质的款项不明，与临渭区人民法院扣划的253150元之间没有任何法律上的利害关系，与本案的待证事实之间没有关联性。据此，申请人提供该证据的证明目的依法不能成立；三、对收据证据的真实性、合法性、关联性以及证明目的均有异议。理由是：从该证据的内容上来看，该证据只能证明2019年9月20日渭南市临渭区工业和信息化局收到渭南市印刷厂710366元，该款项是什么性质的款项不明，与临渭区人民法院扣划的253150元之间没有任何法律上的利害关系，与本案的待证事实之间没有关联性。据此，申请人提供该证据的证明目的依法不能成立。     申请执行人未提交支持其主张的证据。   本院查明，荣盛公司与渭南塑料厂、渭南市临渭区经贸局（渭南市临渭区工业和信息化局）建设用地使用权纠纷一案，渭南市临渭区人民法院于2010年7月28日作出的（2008）临民初字第1346号民事判决：“一、被告渭南市塑料厂返还原告渭南市临渭区荣盛公司房地产开发有限公司116万元（限本判决书生效后十日内履行完毕）；二、被告渭南市临渭区经济贸易局对上述还款承担连带责任；三、其余之诉不予支持”。后荣盛公司不服上诉，渭南市中级人民法院于2015年5月6日作出的（2010）渭中民一终字第000301号民事裁定：“准许上诉人渭南市临渭区荣盛房地产开发有限公司撤回上诉，各方按原判决执行”。   荣盛公司于2015年5月17日向渭南市临渭区人民法院申请执行，渭南市临渭区人民法院于2015年5月20日立案执行（执行案号（2015）临渭执字第00825号）。在执行中，申请执行人于2015年11月19日申请终结本次执行程序，渭南市临渭区人民法院于2015年12月3日作出（2015）临渭执字第00825号执行裁定：“终结本次执行程序”。   荣盛公司于2020年4月14日向渭南市临渭区人民法院申请立案恢复执行（执行案号（2020）陕0502执恢172号）。执行中，渭南市临渭区人民法院于2020年4月15日作出（2020）陕0502执恢172号之一冻结被执行人临渭工信局尾号7556账户金额253150元并于2020年5月12日依法扣划了上述账户金额。渭南市临渭区人民法院于2020年4月24日向临渭工信局邮递送达执行通知书、执行裁定书等法律文书。临渭工信局于2020年5月14日向渭南市临渭区人民法院递交执行异议申请，请求依法撤销对异议人工商银行账户存款的扣划行为，并依法将已经扣划的253150元返还异议人。渭南市临渭区人民法院于2020年5月18日受理立案（2020）陕0502执异40号。   另查明，2017年9月19日渭南市印刷厂向被执行人临渭工信局尾号7556账户内转款710366元，其中用途一栏内容空白。2017年9月21日被执行人临渭工信局入账收据摘要栏载明为监管资金。另该案被执行人临渭工信局辩称渭南市临渭区人民法院冻结涉案账户不是一般账户而是特殊的专用账户但未提供相关证据。   再查明，渭南市临渭区人民政府办公室于2010年12月31日渭临政办发（2010）203号文件关于印发区工业和信息化局主要职责 内设机构和人员编制规定的通知：将原区经济贸易局的职责和区信息化工作办公室承担的职责划入区工业和信息化局。   又查明，陕西省渭南市塑料厂和渭南市塑料厂系同一企业，均为渭南市临渭区工业和信息化局下属国有企业。   本院认为，被执行人未按执行通知履行生效法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、扣划被执行人应当履行义务部分的财产。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条规定：当事人、利害关系人认为执行过程中或者执行保全、先予执行裁定过程中的下列行为违法提出异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条规定进行审查：（一）查封、扣押、冻结、拍卖、变卖、以物抵债、暂缓执行、中止执行、终结执行等执行措施；（二）执行的期间、顺序等应当遵守的法定程序；（三）人民法院作出的侵害当事人、利害关系人合法权益的其他行为。本案中，异议人临渭工信局提出书面执行异议，请求依法撤销对异议人工商银行账户存款的扣划行为，并依法将已经扣划的253150元返还异议人。但在本案中，因异议人属本案被执行人且该案至今未履行完毕，故本案所采取的冻结、扣划执行措施所针对的对象即为被执行人临渭工信局名下的银行存款。经查，临渭工信局账户内资金在本案查询时账户余额为651413.07元并非与其所述监管渭南市印刷厂资金710366元相一致，本院认为，判断银行存款和存管在金融机构的有价证券，人民法院应按照金融机构和登记结算机构登记的账户名称予以判断和执行。本案中异议人临渭工信局所述涉案账户并非法律规定禁止人民法院冻结、扣划的特殊账户或特殊资金之情形，加之目前亦无案外人提出书面标的执行异议，人民法院依据生效判决冻结、扣划被执行人名下财产的执行措施并无不妥，异议人要求撤销对其单位在工商银行账户存款的扣划行为并将已经扣划的253150元返还异议人的异议请求缺乏事实和法律依据。故对其异议请求依法应予驳回。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条、第十六条第一款、第十七条第（一）项之规定，裁定如下：   驳回异议人渭南市临渭区工业和信息化局的异议请求。      如不服本裁定，可以自裁定书送达之日起十日内向渭南市中级人民法院申请复议。   审  判  长   寇鹏涛   审判  员   田丽君     审  判  员   贠承一      二0二0年七月一日   法官助理     权朝刚                                              书记员   袁晓彤              1