河南省新乡市红旗区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0702行初14号原告张金志，男，汉族，1976年3月15日出生，住河南省。委托代理人崔慧敏、程海斌（实习），河南牧野律师事务律师。被告新乡市公安局南环分局，住所地新乡市华兰大道**。法定代表人刘玉平，局长。行政机关负责人乔玉庆，副局长。委托代理人陈承业，该单位工作人员。委托代理人赵书伟，该单位工作人员。被告新乡市公安局（追加），住，住所地河南省新乡市新飞大道**/div>法定代表人杨俊杰，局长。委托代理人李红超，该单位工作人员。委托代理人王瑞恩，该单位工作人员。第三人李惠敏，女，汉族，1955年8月3日出生，住河南省。委托代理人张鹏飞，男，汉族，1986年5月25日出生，住河南省,与第三人关系。委托代理人程芳，女，汉族，1982年2月22日出生，住址同上，与第三人关系。原告张金志不服被告新乡市公安局南环分局（以下简称南环分局）治安管理行政处罚及新乡市公安局复议决定，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因新乡市公安局系复议机关，故本院依法追加其作为共同被告参加诉讼。因李惠敏与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系,故本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭进行了审理。原告张金志及其委托代理人崔慧敏、程海斌,被告南环分局行政机关负责人乔玉庆、委托代理人陈承业、赵书伟,被告新乡市公安局委托代理人李红超，第三人李惠敏以及委托代理人张鹏飞、程芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南环分局于2019年10月12日作出新环公（社）行罚决字【2019】159号行政处罚决定书,认定2019年8月10日18时许，在新乡市红旗区关堤乡小介山村，张金志因宅基地纠纷和李惠敏（64周岁）发生争执，张金志将李惠敏殴打致伤后，经鉴定李惠敏所受损伤属轻微伤,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，决定对张金志以以殴打他人行政拘留十日，并处罚款一千元。原告张金志不服，向被告新乡市公安局申请行政复议，被告新乡市公安局于2019年12月9日作出新公复决【2019】170号行政复议决定书，认为被告南环分局认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用依据准确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持该行政处罚决定书。原告张金志诉称，被告南环分局新环公（社）行罚决字【2019】159号行政处罚决定书和新乡市公安局新公复决【2019】170号行政复议决定书认定事实不清，程序违法。一、新环公（社）行罚决字【2019】159号行政处罚决定书认定事实不清，证据不足。其仅仅根据李惠敏一人口述，就认定原告对李惠敏进行了殴打，与事实不符。事实是李惠敏故意毁坏原告家的落水管，还用头将原告拱翻在地,原告始终没有动手殴打李惠敏。且李惠敏伤情鉴定时提供的照片是其自己提供的，不是被告提供的，其面部伤情系伪造后向鉴定机关提供的。原告有证人证明李惠敏当天脸上没有伤，且第三人的儿媳也向当天出勤的协警说没有外伤。原告向被告口头提出重新鉴定申请，被告办案民警以正在调解为由，劝说原告放弃重新鉴定。二、被告办案、处罚决定程序违法。1、案发当天出警人员系两名协警，正式民警未到现场。2、询问笔录时，只有一名正式民警，不符合法律规定。3、被告未保障原告的陈述、申辩权利，也未对原告提出的事实和理由进行认真复核。4、被告在案发后未向原告按规定送达行政处罚决定书的情况下，控制原告人身自由。将原告押送至南环分局，并要强行将原告拘留，严重违反法定程序。三、李惠敏砸烂原告新安装的落水管和对原告进行人身攻击，南环分局未依法对李惠敏行为进行行政处罚，属于偏袒办案和行政不作为，执法不公。原告认为，被告南环分局作出的行政处罚决定书认定事实不清，程序违法。请求撤销新环公（社）行罚决字【2019】159号行政处罚决定书。在诉讼中，原告申请追加新乡市公安局为共同被告，请求撤销新公复决【2019】170号行政复议决定书。原告向本院提交了以下证据：1、新环公（社）行罚决字【2019】159号行政处罚决定书、新公复决【2019】170号行政复议决定书一份、送达回证复印件一张，证明原告诉讼主体资格。2、张宝银、孔庆荣证人证言两份，证明正式民警未到案情现场，冲突之后李惠敏脸上没有伤，李惠敏将张金志拱翻倒地。被告南环分局及被告新乡市公安局辩称，一、经调查：本案基本情况为2019年8月10日18时许，李惠敏和张金志因宅基地纠纷引起争执，李惠敏称张金志未履行村大队的调解协议，要求张金志改变其房后的下水管朝向，张金志不同意，双发引起争吵。李惠敏称张金志先用铁锹向其右边大腿处拍了一下，后李惠敏捡起一块砖向张金志房后的下水管砸了一下，把下水管弯头砸了一个口，接着张金志又用铁锹向李惠敏头部拍了一下。李惠敏由于害怕，边向路口跑边喊救命，跑到路口时碰见兄弟媳妇张希兰，说张金志用铁锹打她，当时张希兰看到李惠敏一只手捂着头，头上、身上有泥巴，并让张希兰给其儿子小磊打电话，后李惠敏返回身用头抵着张金志身体，并说你打死我吧，张金志在后退过程中向后摔倒，头后部磕到地上。李惠敏说在她用头顶张金志的过程中，张金志向她的左脸部打了一下。后双方均入院治疗，李惠敏经医院诊断颅脑损伤，后经新乡市公安局物证鉴定所鉴定，李惠敏所受损伤属轻微伤。二、被告南环分局作出行政处罚决定书认定事实清楚，有李惠敏询问笔录、张希兰询问笔录、张金志询问笔录、李惠敏临床诊断病例及鉴定意见相佐证，能够形成完整证据链接。认为虽然发生殴打时现场只有原告和第三人，原告否认殴打行为，但根据询问笔录和鉴定结论，足以证明第三人的伤情与原告存在关系，同时也证明原告对第三人实施了殴打行为，且第三人已年满64周岁，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项，应对违法行为人张金志从重处罚，对张金志作出行政处罚拘留10日并罚款1000元的行政处罚，法律依据正确，处罚适当。被告新乡市公安局对行政复议按照法定程序进行了审理，认为该行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律准确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持新环公（社）行罚决字【2019】159号行政处罚决定书。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告南环分局及被告新乡市公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：一、证明被告职权来源合法的依据有：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条；2、《公安机关办理行政案件程序规定》第十条;二、证明被告作出行政处罚程序合法的依据及证据有：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条至第一百零二条；2、《公安机关办理案件程序规定》第二十八条至第三十二条、第六十条至第一百一十六条、第二百五十八条第五款；3、受案登记表；4、新环公（社）行罚决字【2019】159号行政处罚决定书；5、张金志、李惠敏、张希兰、张宝银权利义务告知书；三、证明被告作出行政处罚认定事实清楚、适用法律正确的证据、依据有：1、《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十八条；2、张金志、李惠敏、张希兰、张宝银询问笔录；3、情况说明复印件一份；4、现场照片3张，伤情照片3张；被告新乡市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：一、证明职权来源合法的依据系《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条之规定。二、证明行政复议程序合法的依据及证据有：1、《中华人民共和国行政复议法》第三条、第六条、第九条、第十二条、第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条、第三十一条、第四十条；2、案件责任表1份：3、张金志行政复议申请书4、新环公（社）行罚决字【2019】159号行政处罚决定书复印件；5、张金志身份证复印件；6、授权委托书；7、王秋红身份证复印件8、提交答复通知书；9、第三人参加行政复议通知书10、被申请人行政复议答复书；11、申请人及第三人复议期间提交的证据；12、负责人审批表；13、新公复决【2019】170号行政复议决定书一份；14、送达回执4份；第三人述称：原告起诉书所述事实错误，原告当时打第三人之后有明显外部伤害，××例，且有邻居看见。公安机关作出的行政处罚认定事实正确，处罚适当。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交了以下证据：1、证明一张；2、照片8张；3、第三人入院记录两张；4、民事案件判决书一份。证明案发时候第三人砸原告下水管的原因。经庭审质证：原告对两被告提供证明原行政行为合法性的证据均有异议，被告认定事实错误，程序不合法。对被告新乡市公安局提交的证明复议程序合法性的证据、依据有异议，认为复议机关未对证据进行实质性审查、对几份证明没有核实、未调取首次出警的有关材料。对第三人证据有异议，真实性有异议且与本案无关；两被告对原告具有本案主体资格的证据无异议，对证人身份有异议，证言有异议，两个证人证言有冲突，认为伤情应由专业机构鉴定。两被告对第三人证据三附院入院病历、证明均无异议，病例与本案具有关联性，能够证明案件事实。其他证据在行政程序中未提交，不发表意见；第三人对原告证据证言有异议，第一个证人证言有异议，第二个证人证言与本案无关。第三人对被告证据无异议。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提交的证明具备本案原告主体资格的证据效力予以确认，对于其他证据效力，因证人与原告系亲属关系，且两证人陈述的内容相互矛盾，不能作为定案的依据，故对其证据效力不予确认；关于两被告提交的证明原行政行为、复议程序合法性的证据材料，能够证明案件的基本事实，证据具有关联性、客观性、合法性，对其证据效力本院予以确认；第三人提交的证据材料中，对在行政处理程序中曾提交的第一组、第三组证据效力，予以确认。其他证据效力与本案定性无关，不予确认。经审理查明，2019年8月10日18时许，被告南环分局接到报警称，在新乡市红旗区关堤乡小介山村，原告与第三人因宅基地纠纷发生争执，并发生打架，后双方均在医院接受治疗。被告南环分局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理案件程序规定》规定的程序，进行了立案处理，经依法调查取证，认定张金志将李惠敏殴打致伤，经新乡市公安局物证鉴定所鉴定，李惠敏所受损伤属轻微伤。南环分局于2019年10月12日作出新环公（社）行罚决字【2019】159号行政处罚决定书,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，决定对张金志以殴打他人行政拘留十日,并处罚款一千元。原告不服提起申请行政复议，被告新乡市公安局按照法定程序进行了审理，认为被告南环分局对该案的处理认定事实清楚，证据确实、充分，适用依据准确，程序合法，于2019年12月9日作出新公复决【2019】170号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持新环公（社）行罚决字【2019】159号行政处罚决定书。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”；第四十三条第二款第（二）项规定：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（二）殴打、伤害××人、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；”本案中，被告负责本行政区域内的治安管理工作，对违反治安管理的行为，有权依法进行处理。被告南环分局作出的新环公（社）行罚决字【2019】159号行政处罚决定书,职权来源合法，作出行政处罚的程序符合《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理案件程序规定》的规定，认定张金志将李惠敏殴打致轻微伤的事实清楚、证据确凿，对张金志以殴打他人处以行政拘留十日并处罚款一千元的行政处罚，适用法律正确。复议机关新乡市公安局作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律依据正确；关于原告提出的被告认定事实不清、程序违法、执法不公的诉讼理由，缺乏相关证据及法律依据，本院不予采信。对其申请调取证据、重新鉴定的申请，本院不予准许。对其提出撤销行政处罚决定及复议决定的诉讼请求，本院不予支持。对两被告、第三人要求驳回原告诉讼请求的诉讼理由，本院予以采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张金志的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张金志承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审判长  张习坤审判员  刘晓俭审判员  吴行州二〇二〇年七月一日书记员  刘晓雨