广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂行终663号 上诉人（一审原告）黄日姣，女，1959年5月11日出生，瑶族，住鹿寨县。 上诉人（一审原告）黎晓初，男，1961年2月10日出生，瑶族，住鹿寨县。 被上诉人（一审被告）鹿寨县人民政府，住所地鹿寨县鹿寨镇创业路**。 法定代表人王轶，县长。 一审第三人柳州桂裕房地产开发有限责任公司。 法定代表人罗世裕，董事长。 上诉人黄日姣、黎晓初因诉被上诉人鹿寨县人民政府（以下简称鹿寨县政府）不履行法定职责一案，不服柳州市中级人民法院（2019）桂02行初118号行政裁定，向本院提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。 一审法院经审理查明，黄日姣、黎晓初诉称于2019年6月向鹿寨县政府提交《报告申请书》，请求鹿寨县政府立案查处关于柳州桂裕房地产开发有限责任公司（以下简称桂裕房开公司）违法取得政府出让土地的鹿政土[2003]17号批复及行政审批、超越批准范围用地、不按批准用途用地进行违法建设、侵占原告国有土地使用权的行为，要求桂裕房开公司返还原告的国有土地或由政府选址返还原告同等级的国有土地，并责令桂裕房开公司或由政府安排黄日姣、黎晓初回建或置换同等条件房屋。鹿寨县政府认可已收到了黄日姣、黎晓初提交的《报告申请书》。 另查明，黄日姣、黎晓初因其房屋于2003年被拆迁，认为鹿寨县政府及鹿寨县相关行政机关在实施拆迁黄日姣、黎晓初房屋过程中存在未经批准违法实施拆迁、超范围征收土地、违法核发房屋拆迁许可证、违法作出拆迁裁决、违法收回并注销黄日姣、黎晓初房屋的国有土地使用证、胁迫黄日姣、黎晓初签订房屋拆迁补偿协议、违法出让国有土地使用权、对征地建设项目未履行监督管理职责导致被征收土地未按批准用途用于商品别墅建设等情形，造成黄日姣、黎晓初土地房屋损失。黄日姣、黎晓初为此多次向行政机关及上级政府提出信访反映情况，向鹿寨县政府申请行政复议以及向人民法院提起诉讼。2010年黄日姣、黎晓初以上述主张政府出让土地的鹿政土[2003]17号批复违法等事由提起诉讼，柳州市中级人民法院作出（2010）柳市行终字第48号行政裁定维持了一审驳回起诉的裁定，广西壮族自治区高级人民法院作出（2011）桂行申字第58号驳回再审申请书，驳回了黄日姣、黎晓初的再审申请。同年，柳州市中级人民法院作出（2010）柳市民一终字第131号民事判决，驳回了黄日姣、黎晓初在签订房屋拆迁补偿安置协议并全额领取补偿款后针对该补偿安置协议提出的民事诉讼请求，该民事判决已发生法律效力。2015年8月7日，黎晓初以前述主张房屋拆迁违法的事由向鹿寨县政府申请行政复议，请求撤销涉案的拆迁许可证、拆迁裁决以及收回注销其国有土地使用权证的批复，因不服鹿寨县政府以超过期限等理由驳回其复议申请的决定，向柳州市中级人民法院提起行政诉讼，该院于2016年6月7日作出（2015）柳市行初字第86号行政判决，驳回了黎晓初的诉讼请求。2016年4月5日，黄日姣、黎晓初再向该院提起行政诉讼，同样以前述主张房屋拆迁违法的事由请求确认涉案的房屋拆迁补偿协议、征收及出让土地相关批复、拆迁许可、拆迁裁决违法并请求判令鹿寨县政府返还其国有土地使用权及承担赔偿责任，柳州市中级人民法院于2016年10月17日作出（2016）桂02行初88号行政裁定，以黄日姣、黎晓初已签订房屋拆迁补偿协议并全额领取补偿款后对原拆迁行政行为不再具有利害关系为由，驳回了黄日姣、黎晓初的起诉，广西壮族自治区高级人民法院亦对此作出了（2017）桂行终137号驳回上诉的终审行政裁定。2018年9月11日，黄日姣、黎晓初又一次以前述主张拆迁违法的事由向该院提起行政诉讼，请求撤销2003年作出的收回并注销黄日姣、黎晓初国有土地使用权证的批复、房屋拆迁许可证及拆迁裁决并赔偿黄日姣、黎晓初房屋损失，柳州市中级人民法院作出（2018）桂02行初287号行政裁定，以属于重复起诉为由驳回了黄日姣、黎晓初的起诉，广西壮族自治区高级人民法院亦作出（2019）桂行终860号行政裁定，以黄日姣、黎晓初的诉请已被（2017）桂行终137号行政裁定所羁束为由，驳回上诉。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，申请人可以向人民法院提起行政诉讼。本案中，黄日姣、黎晓初向鹿寨县政府提交《报告申请书》，鹿寨县政府认可已经收到，但未作出答复处理，属于不予答复的情形。然而从黄日姣、黎晓初《报告申请书》的内容来看，均为黄日姣、黎晓初一直主张的关于鹿寨县政府及鹿寨县相关行政机关违法实施拆迁其房屋的事由；从《报告申请书》的请求事项来看，虽然名为请求鹿寨县政府查处桂裕房开公司违法获得土地出让、用地审批、不按批准用途用地、侵占黄日姣、黎晓初土地使用权的行为并赔偿黄日姣、黎晓初损失，但实质上就是黄日姣、黎晓初一直在信访、行政复议及诉讼程序中反复提出的关于确认涉案房屋拆迁补偿协议、征收及出让土地相关批复、拆迁许可、拆迁裁决违法并撤销，返还其国有土地使用权并赔偿其房屋损失的请求，这些事项的诉讼请求均已被人民法院生效裁判所羁束，黄日姣、黎晓初不能因鹿寨县政府拒绝履行或者不予答复其提出的履行申请而获得对上述请求事项的诉权。因此，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（九）项关于“诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的，已经立案的，应当裁定驳回起诉”的规定，对于黄日姣、黎晓初在本案中名为请求鹿寨县政府履行职责，实为请求处理已被人民法院生效裁判所羁束的事项的起诉，该院不予支持。此外，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，行政诉讼是公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行为侵犯其合法权益而向人民法院提起的诉讼。本案黄日姣、黎晓初在起诉中提出关于确认桂裕房开公司不按批准用途使用国有土地、滥用土地违法建设、侵占黄日姣、黎晓初的国有土地使用权的请求，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法亦应予驳回。综上，黄日姣、黎晓初的起诉不符合法定的起诉条件，应当不予受理，已经立案的，应当驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（九）项、第三款之规定，裁定驳回黄日姣、黎晓初的起诉。 上诉人黄日姣、黎晓初不服一审裁定，上诉称，一审认定事实和适用法律错误。请求二审：1、撤销一裁定，依法审理，依法判决；2、确认鹿寨县政府拒收、退回上诉人递交的《报告申请书》行政行为失职，渎职、行政不作为，并依法追究责任；3、根据相关证据，确认第三人不按照批准的用途使用国有土地，违法占用上诉人国有土地使用权246.5平方米；4、依法判决鹿寨县政府履行法定职责，行使行政权力，对第三人取得鹿寨县政府收回上诉人国有土地使用权246.5平方米的出让权，不按照批准的用途使用国有土地，依法收回，并归还上诉人使用；5、根据相关证据和法律依据，确认鹿寨县政府和第三人因违法行为对上诉人共同侵权，造成上诉人房屋占地面积246.5平方米砖混建筑面积469.5平方米财产损失，依法判决共同承担赔偿责任。 本院经审理，确认一审查明的事实。 另查明，柳州市中级人民法院作出的生效的（2010）柳市民一终字第131号民事判决，认定黄日姣、黎晓初签订房屋拆迁补偿安置协议并已全额领取补偿款。 本院认为，首先，根据查明的事实，黄日姣、黎晓初签订房屋拆迁补偿安置协议并已全额领取补偿款，黄日姣、黎晓初的房屋已经鹿寨县政府依法征收，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回”的规定，涉案国有土地使用权已经依法收归国有，黄日姣、黎晓初业已丧失对涉案国有土地使用权，故黄日姣、黎晓初与鹿寨县政府后续出让国有土地使用权的行为不再具有利害关系。 其次，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，申请人可以向人民法院提起行政诉讼。本案中，黄日姣、黎晓初向鹿寨县政府提交《报告申请书》，鹿寨县政府认可已经收到，但未作出答复处理，属于不予答复的情形。从黄日姣、黎晓初《报告申请书》的内容来看，均为黄日姣、黎晓初一直主张的关于鹿寨县政府及鹿寨县相关行政机关违法实施拆迁其房屋的事由；从《报告申请书》的请求事项来看，虽然名为请求鹿寨县政府查处桂裕房开公司违法获得土地出让、用地审批、不按批准用途用地、侵占黄日姣、黎晓初土地使用权的行为并赔偿黄日姣、黎晓初损失，但实质上是黄日姣、黎晓初一直在信访、申请行政复议及诉讼程序中反复提出的关于确认涉案房屋拆迁补偿协议、征收及出让土地相关批复、拆迁许可、拆迁裁决违法并撤销，返还其国有土地使用权并赔偿其房屋损失的请求，这些事项的诉讼请求均已被人民法院生效裁判所羁束，黄日姣、黎晓初不能因鹿寨县政府拒绝履行或者不予答复其提出的履行申请而获得对上述请求事项的诉权。因此，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（九）项关于“诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的，已经立案的，应当裁定驳回起诉”之规定，对于黄日姣、黎晓初在本案中名为请求鹿寨县政府履行职责，实为是对已被人民法院生效裁判所羁束的事项请求处理的诉请，依法不予支持。 最后，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，行政诉讼是公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行为侵犯其合法权益而向人民法院提起的诉讼。本案黄日姣、黎晓初在起诉中提出关于确认桂裕房开公司不按批准用途使用国有土地、滥用土地违法建设、侵占黄日姣、黎晓初的国有土地使用权的请求，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 综上，黄日姣、黎晓初的起诉不符合法定的起诉条件，应当不予受理，已经立案的，应当驳回起诉。一审法院依法裁定驳回黄日姣、黎晓初的起诉正确，本院予以支持，黄日姣、黎晓初的上诉理由不成立，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  贺利研 审判员  杨 钉 审判员  禤柔伶 二〇二〇年七月二十日 书记员  周俊玲