上海市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）沪02行初41号 原告杨金鹤，女，1948年6月16日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人林奕(系原告女婿)，1971年4月23日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人冒彦哲，上海彦哲律师事务所律师。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭，上海市黄浦区人民政府区长。委托代理人李峰，男，上海市黄浦区人民政府工作人员。委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局局长。委托代理人邬梦菲，女，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局工作人员。原告杨金鹤不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补〔2018〕489号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杨金鹤的委托代理人林奕、冒彦哲，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、薛昕怿，第三人黄浦房管局的委托代理人邬梦菲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2018年11月9日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》的规定及该项目补偿方案作出沪黄府房征补〔2018〕489号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人杨金鹤户。用于产权调换房屋地址为本市秀沁路XX弄XX号XX室，建筑面积69.85平方米，价值1,414,490.38元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,551,507.08元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人杨金鹤户房屋差价款137,016.7元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人杨金鹤户其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿8,855元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，购房剩余补贴68,508.35元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人杨金鹤户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离被征收房屋，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告杨金鹤诉称,征收地块评估机构产生程序违法；被告未提供充足证据证明征收地块签约比例达到85%；被告未提供征收地块房地产市场评估均价计算方法，被征收房屋分户评估报告不具有真实性和合法性；谈话记录上没有原告签字，双方没有达成书面意见，无法确认其真实性。被诉房屋征收补偿决定认定事实依据不足，程序违法，故请求撤销被告黄浦区政府作出的沪黄府房征补〔2018〕489号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称，评估机构的选定符合规定，出于推动基地的征收程序，将评估机构选定作了提前，并未影响被征收居民的利益；评估机构具有相应资质，出具的相应评估意见系专业机构作出，具有法律效力，原告收到分户评估报告后，既未申请复核，亦没有申请鉴定；征收基地签约率是根据当时签约情况进行计算得出，且进行了相应公告，签约全程采用公开的签约方式，所有签约数据均可在基地查询到；相关协商记录充分体现了征收部门与原告协商的情况，真实有效。被诉征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，故请求驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称，同意被告黄浦区政府的意见，请求驳回原告诉讼请求。经审理查明，2017年8月10日，被告黄浦区政府对黄浦区508-514街坊(亚龙地块)西块旧城区改建项目作出黄府征〔2017〕3号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2017年9月18日至2017年12月17日止。2017年9月18日，项目签约率已超过85%，征收协议生效。被征收房屋在房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为公房,公有房屋承租人为原告杨金鹤,房屋类型为旧里,房屋用途为居住,租赁部位：二层前楼11.5平方米，公用租赁部位：底层灶间、晒台。核定建筑面积为17.71平方米。经上海信衡房地产估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价42,944元/平方米，估价时点为2017年8月10日。该项目评估均价44,996元/平方米，评估单价低于评估均价，按评估均价计算。房屋征收部门已向原告户送达了分户评估报告，原告户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2018年6月24日，房屋征收部门向原告户征询房屋征收评估报告的意见，原告户未在规定期限内提交书面意见。该户在册人口5人，即户主：杨金鹤、妹妹：杨金燕、妹夫：翁国扬、外甥：翁健、其他亲属：翁梓瀚。经征询，原告户未提出居住困难审核申请。根据《实施细则》及该项目房屋征收补偿方案：该项目提供了相关产权调换房屋(包括就近地段房屋)。被征收房屋评估价格为637,503.33元(计算公式为：44,996元/平方米×80%×17.71平方米)，价格补贴为239,063.75元(计算公式为：44,996元/平方米×30%×17.71平方米)，套型面积补贴为674,940元(计算公式为：44,996元/平方米×15平方米)，原告户被征收房屋货币补偿金额合计为1,551,507.08元；其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿8,855元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：本市秀沁路XX弄XX号XX室，建筑面积69.85平方米，价值1,414,490.38元或本市秀沁路XX弄XX号XX室，建筑面积69.71平方米，价值1,425,509.66元。原告户与房屋征收部门黄浦房管局在签约期内未能协商达成一致意见，房屋征收部门遂于2018年10月26日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，向原告户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、居住困难审核申请征询单等材料，原告户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府于2018年10月30日召开审理协调会，双方未能就征收补偿达成协议。黄浦区政府经审查，核实了相关证据材料，查清事实后，认定房屋征收部门提出的以房屋产权调换方式安置原告户并结算差价等的具体安置方案合法、适当，遂于2018年11月9日作出沪黄府房征补〔2018〕489号房屋征收补偿决定，决定书依法送达原告户并公示。原告不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，由被告黄浦区政府提供的房屋征收决定，房屋征收部门黄浦房管局的统一社会信用代码证书，房屋征收实施单位的企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证，房地产估价机构企业法人营业执照及备案证书，房屋征收估价机构选举结果的公告及照片，房屋征收补偿协议生效公告及照片，公房租赁凭证，房籍资料摘录表，户口簿复印件，居民户籍资料摘录表，他处有房资料，黄浦区508－514街坊(亚龙地块)西块居住房屋征收补偿方案、附件及送达回执，告居民书(四)、签约、选房规定及送达回执，相关事项处理办法及公示照片，房地产市场评估均价标准的公示及照片，房屋估价分户报告及送达回执，房屋征收评估报告意见征询告知单及送达回执，原告户征收补偿方案、看房单、居住困难审核申请征询单及送达回执，单位空屋调用单，房源供应协议，上海市新建住宅交付使用许可证，测绘报告，不动产权证，安置房源价格评估清单，房源清单及公示照片，协商记录，报请作出房屋征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单、会议通知及送达回证，审理协调会签到表、委托书及审理协调会笔录，被诉房屋征收补偿决定书及送达回证、张贴照片等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《征补条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，第三人黄浦房管局因与原告户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织征收双方进行调解，因双方无法达成协议，黄浦区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求第三人支付该户其他应得补助、补贴，决定内容符合房屋征收相关法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。关于评估，涉案征收地块的评估机构系由该旧城区改建地块的被征收人、公有房屋承租人投票选举产生，评估机构的选定程序符合《实施细则》及《上海市国有土地上房屋征收评估管理规定》之规定，原告认为评估机构选定违法，缺乏依据。被征收房屋的评估报告由经居民选举产生的具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估后出具，已综合考虑影响房屋价值的各类因素，原告户收到评估报告后未申请复估或鉴定，在收到被告的房屋征收评估报告意见征询告知单后，亦未提出鉴定申请，故该评估报告的效力应予确定，且由于被征收房屋评估单价低于评估均价，被告以评估均价计算该户补偿金额，未侵犯原告户的合法权益。关于签约率，被告已提供在基地张贴的签约率超过85%的公告，原告对签约率真实性有异议，但未能提供相关的事实证据，本院亦不予支持。关于谈话记录，相关谈话记录均有见证人见证，能够证明征收双方经协商未能达成协议的事实，原告对此所提异议，本院难以支持。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨金鹤的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告杨金鹤负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。 审 判 长  马浩方 审 判 员  包建俊 人民陪审员  尹晓骁 二〇二〇年七月三十一日 法官 助理  祁龙杰 书 记 员  倪 晨 附：相关法律条文 附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。