广东省深圳市福田区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0304民初27468号原告（反诉被告）：深圳市万众城集团有限公司，住所地深圳市龙华区民治街道民治社区万众家居**B2-9006，统一社会信用代码91440300192503154J。法定代表人：钟华，董事长。委托诉讼代理人：林婷兰，广东万诺律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈友志，广东乐毅律师事务所律师。被告（反诉原告）：深圳市鹏电跃能能源技术有限公司，，住所地深圳市光明区玉塘街道田寮社区根玉路与南明路交汇处宏奥工业园厂房****201统一社会信用代码91440300061402628N。法定代表人：袁刚，总经理。委托诉讼代理人：贾红伟，广东华范律师事务所律师。委托诉讼代理人：郑黎君，女，系该公司员工。原告深圳市万众城集团有限公司（以下简称万众城集团）诉被告深圳市鹏电跃能能源技术有限公司（以下简称鹏电跃能公司）合同纠纷一案，本院于2019年4月23日立案受理后，鹏电跃能公司在答辩期内提出管辖权异议。本院依法作出（2019）粤0304民初27468号民事裁定，裁定驳回鹏电跃能公司对本案管辖权提出的异议，该裁定现已发生法律效力。本院依法受理鹏电跃能公司的反诉，并组成合议庭，适用普通程序，于2019年9月9日、2020年3月30日、2020年6月17日分别公开开庭审理了本案。万众城集团委托诉讼代理人林婷兰、陈友志，鹏电跃能公司委托诉讼代理人贾红伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。万众城集团诉称，2017年12月11日双方签订《深圳龙华万众城充电站合作运营协议书》（以下简称协议书），约定由万众城集团提供适合建设电动汽车充电站的场地，鹏电跃能公司负责投入建设充电站所使用的设施设备、充电站的建设以及因此所需的全部资金，且鹏电跃能公司负责对充电站进行运营管理和安全管理；鹏电跃能公司实际需要安装充电桩34个；合作期限为八年，自充电设施设备实际安装完毕并经双方验收合格之日（即计算收益的起始日）起算；合作期间收益分配为，万众城集团分配运营净利润的20%，鹏电跃能公司分配运营净利润的80%。协议书签订后，万众城集团及时向鹏电跃能公司提供了适合建设充电站的场地并提供相关资料，全面履行了协议约定的义务。实际上鹏电跃能公司也已经入场进行设备安装，但安装过程中鹏电跃能公司懈怠履行自身义务，严重拖延工期。在万众城集团的再三催促下，鹏电跃能公司于2018年7月5日告知万众城集团，因2018年2月市供电局通知要求全市充电站项目必须建设公用配电房，不允许使用箱变导致充电站项目暂时被搁置，无法继续进行，且要求万众城集团给予更多的时间由鹏电跃能公司再与相关政府机关沟通解决。但截止至起诉之日，鹏电跃能公司依然未解决相关问题，致使充电站至今无法投入使用。鉴于万众城集团于2018年10月16日、10月27日分别向鹏电跃能公司发函督促其尽快启动项目进程，鹏电跃能公司既未推动项目进程也未向万众城集团进行任何书面回复。万众城集团要求将充电站相关设施设备进行拆除，避免万众城集团的损失进一步扩大，鹏电跃能公司置之不理。万众城集团于2018年11月22日委托律师向鹏电跃能公司致函，告知鹏电跃能公司万众城集团有权解除双方签订的协议书，并要求鹏电跃能公司在指定期限内，安排相关工作人员拆除所有已经安装的充电站设备，将万众城集团提供用来建设充电站的场地恢复原状，并交还与万众城集团。截止至起诉之日，鹏电跃能公司依然未与万众城集团联系，也未拆除所有已经安装的充电站设备或推动项目进程。为维护自身的合法权益，万众城集团诉至法院，请求判令：1.解除双方签订的协议书；2.由鹏电跃能公司拆除本案所涉所有已经安装的充电站设施、设备，将万众城集团提供用来建设充电站的场地恢复原状，并交还与万众城集团；3.鹏电跃能公司向万众城集团支付场地使用费8450元，自2018年11月22日暂计至2018年12月4日，实际场地使用费计至鹏电跃能公司拆除案涉所有已经安装的充电站设施、设备并将提供用来建设充电站的场地恢复原状交还与万众城集团之日止；4.鹏电跃能公司承担本案诉讼费用。鹏电跃能公司辩称，1.鹏电跃能公司没有任何违约行为，万众城集团违约在先，企图将责任推卸给鹏电跃能公司。首先，双方在履行合同时出现不可抗力，在不可抗力影响消除后万众城集团拒不给鹏电跃能公司提供充电站必须的配电房，致使工期拖延至今。双方签订合作协议后，鹏电跃能公司积极履行合作协议，2018年2月，鹏电跃能公司在涉案场地已安装了32个直流充电桩、2座充电堆、铺设好电缆管道等，完成了全部土建工作，只需将配电部分工作完成，万众城充电站就可运营使用。但在2018年2月底，深圳市供电局下发通知要求全市充电站项目必须建设公用配电房，不允许用箱式变压器，且根据法律规定，在临时建设用地上建设永久性建筑属于违建，故2018年2月底以后全市所有在建充电站皆因供电局政策突然变更的不可抗力原因而被迫暂停施工，鹏电跃能公司知悉上述情况后也立即告知了万众城集团原来双方约定的箱式变压器将不得使用，而须使用配电房。此后，鹏电跃能公司一直积极协调有关部门，积极消除不可抗力，以使万众城充电站尽早运营使用。在此期间，鹏电跃能公司也多次、积极与万众城集团协商，希望万众城集团提供相应配电房配合鹏电跃能公司完成配电部分的施工，但万众城集团却在此时不但不提供配电房反而要求对合作协议条款进行实质性变更的要求，包括减少合作协议中的充电桩数量，将充电终端数量由34个减少到16个以下、将合作协议分成比例由二八分改为三七分，要求取消排他条款、明确表示将会有第三方充电站进场。万众城集团要求鹏电跃能公司同意上述变更后，才与鹏电跃能公司协商解决配电部分施工的问题。由于万众城集团的上述要求严重损害鹏电跃能公司的利益，双方没有达成一致。即，由于不可抗力因素及万众城集团的无理要求，导致鹏电跃能公司无法继续施工，非鹏电跃能公司故意拖延工期，万众城集团所述与事实不符。从万众城充电站的投入看，鹏电跃能公司在万众城充电站项目预计投入390万元，现已投入了260多万元的巨额款项，鹏电跃能公司是非常希望尽早将万众城充电站建设完毕、正式运营的，鹏电跃能公司不可能故意拖延工期。相反，万众城集团拒不配合给鹏电跃能公司提供配电基础设施完成配电部分的施工，使得充电站无法运营。2018年9月30日，政府有关部门联合发布有关通知，可以在有关土地上建设配电房。鹏电跃能公司收到通知后，马上与万众城集团协商解决配电部分施工的事宜，但万众城集团仍不予理睬，仍要求鹏电跃能公司同意对合作协议作实质性变更后再协商解决该事宜。事实是由于万众城集团怠于履行义务，阻挠万众城充电站的建设，致使鹏电跃能公司无法继续施工，但万众城集团却故意歪曲事实，企图将责任推卸给鹏电跃能公司。因此，由于鹏电跃能公司己完成合作协议约定大部分义务并己在该充电站投入巨额款项，加上建设充电站符合政府环保有关政策，是民生工程，万众城集团应继续履行合作协议，配合鹏电跃能公司完成配电部分的施工。其次，鹏电跃能公司没有无故占用万众城集团场地，万众城集团要求鹏电跃能公司支付场地使用费无事实和法律依据。万众城集团当初给鹏电跃能公司提供的场地大部分为堆放垃圾的地方或是涉案场地角落地方，属于万众城集团无法用于停车位的场地，鹏电跃能公司将上述场地施工重整才形成能使用的场地，鹏电跃能公司在车位上安装充电桩，但并不影响车辆正常停放，目前这些车位均由万众城集团正常使用。按照合作协议约定，万众城集团应免费提供车位给鹏电跃能公司放置建站设备，而那些建好充电桩的车位现在都由万众城集团正常使用。再次，鹏电跃能公司收到万众城集团2018年10月16日、2018年10月27日寄来的函件后，与万众城集团沟通协商，要求万众城集团配合配电部分的施工，完工后充电站就能正式运营，但万众城集团不予理睬，仍要求鹏电跃能公司同意其对合作协议进行实质性变更后再协商配电部分的施工问题。万众城集团的上述函件及平时往来沟通中均没有要求鹏电跃能公司拆除充电站相关设施设备，而其在起诉状中却称“要求鹏电跃能公司拆除，鹏电跃能公司置之不理”，其说法与事实不符。最后，万众城集团违约在先，其单方变更合同条款、拒绝配合鹏电跃能公司对配套部分的施工，且万众城集团已在同一场地与第三方合作建设充电站，第三方的充电站己运营使用，万众城集团违反合作协议的约定，其应承担违约责任；2.万众城集团的违约行为给鹏电跃能公司造成了严重损失。万众城集团违约在先，鹏电跃能公司作为守约方，有权要求万众城集团继续履行合作协议。由于万众城集团一直不配合鹏电跃能公司完成配电部分施工，导致鹏电跃能公司无法完成最后一点收尾工程，充电站迟迟无法运营使用，使得鹏电跃能公司已投入的巨额款项无法收回，现万众城集团还与第三方合作在同一场地建设充电站，给鹏电跃能公司造成极大损失，鹏电跃能公司有权要求万众城集团赔偿损失并继续履行合作协议。鹏电跃能公司反诉称，1.双方签订的合作协议是双方真实意思表示，合作协议合法有效，鹏电跃能公司已实际履行了合同的绝大部分、主要义务，万众城集团应按合作协议约定履行其义务，配合鹏电跃能公司将充电站尽快建成；2.因政府有关政策变化，导致鹏电跃能公司曾暂停施工，属于不可抗力，但鹏电跃能公司为了能继续履行合作协议，与有关政府部门积极协调并与万众城集团积极协商补救办法，试图消除不可抗力的影响，但是在该过程中，万众城集团却向鹏电跃能公司提出变更合同实质条款，并将此作为向万众城集团提供配电房的条件；3.万众城集团违约在先，单方变更合同条款，拒绝配合鹏电跃能公司完成配电部分施工，并在涉案场地范围内与第三方合作建设与鹏电跃能公司相似的充电站，且已投入使用，万众城集团的违约给鹏电跃能公司造成了严重损失。鹏电跃能公司签订合作协议后，积极履行合同，在遇到不可抗力后协调各方积极消除不可抗力因素的影响，但万众城集团却对合作协议提出实质性变更要求，拒不配合鹏电跃能公司完成配电部分的施工工作，导致鹏电跃能公司无法完成最后的工作，而且万众城集团违反合作协议约定与第三方合作建设了相同的充电站，万众城集团己构成违约。鹏电跃能公司已实际履行了大部分义务，工程接近尾声，没有任何违约行为，且鹏电跃能公司对该充电站的资金投入巨大，如果不继续履行将给鹏电跃能公司造成严重损失，鹏电跃能公司作为守约方有权要求万众城集团按合作协议约定继续履行并承担违约责任。由于涉案工程涉及民生工程，事关政府、社会的环保工程，出于社会利益的考虑也应继续履行合作协议。为维护自身合法权益，请求判令：1.万众城集团继续履行协议书；2.万众城集团承担违约责任，赔偿鹏电跃能公司的损失174837.7元（其中折旧损失为人民币2126649元，运营损失为人民币962172.8元，本项请求自2018年12月1日暂计至2019年7月18日，并继续计算至万众城集团实际支付之日止）；3.万众城集团严格履行排他条款，将第三方充电运营商撤离涉案场地；4.本案全部诉讼费用由万众城集团承担。第一次庭审后，鹏电跃能公司明确其第2项诉讼请求为万众城集团承担违约责任，赔偿鹏电跃能公司的损失174837.7元（其中折旧损失为人民币2126649元，运营损失为人民币962172.8元，本项请求自2018年12月1日暂计至2019年7月18日，并继续计算至万众城集团违约行为消除且按合同履行义务之日止）。经本院释明，鹏电跃能公司于2020年5月26日变更反诉请求为：1.解除双方签订的《深圳龙华万众城充电站合作运营协议书》；2.万众城集团向鹏电跃能公司赔偿损失15690045.55元（其中违约金为12978874.4元、施工费419699.61元、设施设备损失2133663.41元、拆除设施设备费157808.13元）；3.本案全部诉讼费用由万众城集团承担。同时明确拆除后的设施设备归鹏电跃能公司所有。万众城集团针对反诉答辩称,本案因鹏电跃能公司违约，经万众城集团多次催促后迟迟不履行自身义务，致使合同目的无法实现，鹏电跃能公司应向本案万众城集团承担违约责任，并及时将案涉场地的充电桩及时拆除，避免万众城集团的损失进一步扩大。鹏电跃能公司提起反诉要求万众城集团承担相应的损害赔偿责任毫无事实及法律依据，理由如下：1.依据双方签订的协议书第1.8条，由万众城集团提供建设充电站使用的场地，鹏电跃能公司负责充电站设施设备的建设以及全部所需资金，万众城集团向鹏电跃能公司提供了场地即全面履行了自身的协议义务，鹏电跃能公司应当依据合同约定履行合同义务，万众城集团并不存在鹏电跃能公司所述的任何怠于履行义务；2.鹏电跃能公司在反诉状中明确2018年2月底接到深圳供电局通知，要求充电站必须建设公用配电房，不允许使用箱式变压器。其实也可以佐证双方在签订合同之初，并没有要求万众城集团提供配电房和建设配电房所需的场地；3.鹏电跃能公司已明确在临时建设用地上建设永久性建筑属于违建，鹏电跃能公司要求万众城集团为其提供配电房系要求万众城集团从事违法行为，万众城集团自然无法实施该行为，且双方签订的合作运营协议中万众城集团并没有提供供电房的义务，万众城集团只需依据协议约定提供安装充电桩及充电堆的场地；4.鹏电跃能公司主张因政府政策原因致使案涉项目暂停施工属于不可抗力，但不可抗力系指当事人不能预见、不能避免、并不能克服的客观现象，案涉项目并不符合不可抗力的构成要件。退一万步讲即便政府的政策勉强可以与情势变更原则相关联，但万众城集团作为受不利影响一方已经多次发函催告并给予了鹏电跃能公司时间与相关机关协商案涉项目事宜，但鹏电跃能公司置之不理，且鹏电跃能公司在反诉状中也明确万众城集团要求变更合同内容以便双方共同解决案涉项目的政府要求因素，而且万众城集团的所有变更诉求均为合理诉求，万众城集团提供的场地系已经建成且运营已久的场地，并没有剩余的地方可以单独建设配电房，这是双方签订合同之初即已知晓的事实。如需强行增设配电房去除政府能否审批之外的因素，万众城集团只能通过减少充电桩予以安排配电房；减少充电桩增设配电房对于万众城集团来讲肯定收益是会大大减少的，为此万众城集团为避免亏损，要求增加合作分成比例，况且只要求增加10%的比例，也系合理需求，由此可见万众城集团自始至终均希望合同能顺利履行避免双方遭受进一步损失，但鹏电跃能公司均予以拒绝也不履行合同义务；5.鹏电跃能公司主张万众城集团在项目场地增设其他商家的充电设施、设备与事实不符，案涉场地已规划明确且均已被鹏电跃能公司实际占用安装了充电设施，在鹏电跃能公司未撤除上述设施设备之前根本没有场地可以安装其他充电设备，鹏电跃能公司私自从其他非案涉现场拍摄了部分充电设施，系混淆案件事实的行为。综上，要求万众城集团承担赔偿责任没有任何事实与法律依据，且鹏电跃能公司在诉前调解阶段及一审开庭前均以各种手段拖延本案的审理，还向法院通过混淆案件事实的行为要求万众城集团承担赔偿责任，毫无诚信和履约意向，请求法院依法驳回鹏电跃能公司的反诉，避免万众城集团的损失进一步扩大。针对鹏电跃能公司变更后的反诉请求，万众城集团辩称，鹏电跃能公司的反诉无事实和法律依据。1.万众城集团并无违约行为，在案涉充电站项目中，万众城集团已向鹏电跃能公司提供交付了合适的建设充电站所需的场地，也已配合鹏电跃能公司向深圳市龙华区发展和改革局申请备案，并取得了案涉充电站项目的备案证，万众城集团已全面履行了自身的义务，万众城集团无需向鹏电跃能公司赔偿损失；2.鹏电跃能公司自2017年12月11日起至2018年11月22日万众城集团向鹏电跃能公司发送律师函解除涉案协议止，鹏电跃能公司在近一年时间内均未完成案涉充电站项目的建设。鹏电跃能公司迟延履行之后，万众城集团多次发函催告沟通，与鹏电跃能公司多次协商无果，因此案涉充电站项目未能及时建成投运的责任，在于鹏电跃能公司怠于履行合同义务，构成根本违约，鹏电跃能公司应对案涉充电站项目未能建成投入使用应承担违约责任，因此万众城集团无需向鹏电跃能公司承担违约责任并赔偿损失；3.鹏电跃能公司主张所谓的损失的计算无事实和法律依据。鹏电跃能公司主张1200万元巨额违约金，不符合法律规定。同时其主张的施工费损失、拆除设施设备损失以及设施设备损失是其单方统计计算的，鹏电跃能公司主张所谓的损失不仅是未实际发生计算的数额，更是虚高，其计算的标准和依据与本案无关。经审理查明，2017年12月11日，万众城集团与鹏电跃能公司签订协议书，就合作建设深圳龙华万众城家居广场充电站达成一致，由万众城集团提供的适合建设电动汽车充电站的场地，鹏电跃能公司负责在万众城集团提供的适合建设电动汽车充电站的场地进行投资、建设充电站，并负责充电站的运营、维护和安全管理，合作期限八年。其中1.7条关于项目规模约定：配置2套1080kW矩阵式柔性充电堆和2台8**kVA箱式变压器，配置32台智能直流充电终端和2台40kW交流桩；2.1.4条约定，在合作期内，万众城集团不得在本停车场范围内与第三方开展关于本合作项目竞争或类似项目的合作；3.2条关于利润分配约定，每月运营净利润的20%归万众城集团所有，80%归鹏电跃能公司所有；4.1条约定，协议执行期间，鹏电跃能公司享有所提供设施设备的所有权；5.3条约定，任何一方由于不可抗力事件的影响而不能履行协议时，受阻一方在不可抗力事件发生后应尽快通知对方，双方应通过协商在合理的时间内达成共识并达成补充协议，补充协议与本协议具有同等的法律效力；6.2条约定，因万众城集团未按协议规定履行义务而导致鹏电跃能公司撤出设备，则万众城集团应当承担由此造成的损失，包括运输费、人工费、场地恢复等费用。该协议书中，双方未对施工期限进行约定。根据《深圳市社会投资项目备案证》显示，涉案的充电站项目鹏电跃能公司已向深圳市龙华区发展和改革局进行备案，项目建设期自2018年1月至2018年7月，该局于2018年1月2日对此备案作出批复。万众城集团主张鹏电跃能公司于2017年12月4日开始进场施工，2018年2月底，鹏电跃能公司在涉案场地安装了32个直流充电桩、2座充电堆、铺设好电缆管道等，完成了全部土建工作。鹏电跃能公司主张在2018年2月底，深圳市供电局下发通知要求全市充电站项目必须建设公用配电房，不允许使用箱式变压器，涉案工程配电部分工作无法完成，深圳龙华万众城家居广场充电桩项目陷入停滞状态。双方对上述事实予以确认。鹏电跃能公司为证明在深圳市供电局通知全市充电站项目必须建设公用配电房、涉案项目陷入停滞后，积极与各政府部门协调沟通，向本院提交了2018年4月10日《深圳市发展和改革委员会关于研究协调公共充电服务平台接入的有关事宜的会议通知》、经过公证的被告工作人员与“张某智”2018年5月29日的微信聊天记录、2018年8月2日《市政协调研座谈会议程》以及2018年9月30日《市交通运输委、市发展改革委、市规划国土委关于加快推动我市出租车快速充电桩及配套设施建设工作有关事项的通知》，同时提交了其员工张某嘉的钉钉签到报表，证明其在项目停滞后就相关事宜积极与万众城集团进行沟通、汇报进展情况。2018年10月16日以及27日，万众城集团两次向鹏电跃能公司发出《催告继续履行合同通知函》，要求鹏电跃能公司尽快履行合同义务，并在第二次开庭时提交2018年11月22日发出的《律师函》，表明万众城集团有权解除协议书并要求鹏电跃能公司拆除已经安装的充电站设备，将用来建设充电站的场地恢复原状交还万众城集团。鹏电跃能公司主张万众城集团违反双方协议约定，与第三方合作、在同一停车场建设了相同的充电桩，并提供了相关的照片。本院第一次开庭时要求万众城集团提供其与第三方的相关合作协议，但万众城集团未向本院提交。经鹏电跃能公司申请，本院赴涉案项目所在的停车场现场勘察，涉案项目位于停车场北面，临布龙路，系进入万众城家居广场的主要入口，相关的充电桩等设备均已安装完成，因配电设备未能安装，该项目无法投入充电使用，但并不影响车辆的正常停放。在该停车场东侧，同样安装了46个“青禾新能源”字样的充电桩，并已投入使用。万众城集团在第二次庭审中向本院提交了其与深圳市青禾新能源有限公司（以下简称青禾新能源）2018年12月16日签订的《深圳市龙华万众城充电站合作运营协议书补充协议》，该协议内容系对双方2018年11月7日签订《深圳市龙华万众城充电站合作运营协议书》的补充约定，载明因龙华供电局现场勘察万众城集团提供的一楼仓库受消防通风管的影响无法作为变电房，导致设计方案重新变更，青禾新能源进场日为2018年12月16日，工期完工保证金为5万元，其应在90个工作日内按时完成工程改造和充电桩安装并通过政府有关部门和万众城集团验收。2018年11月7日签订《深圳市龙华万众城充电站合作运营协议书》万众城集团未向本院提交。在本院组织双方调解过程中，鹏电跃能公司向本院提交了建设配电房的相关方案，表示在涉案充电站建设公用配电房给供电局使用，然后从公用配电房接电至专用配电房，其中公用配电房所占面积约24平方米，专用配电房所占面积约50平方米。鹏电跃能公司向本院提交了损失计算表、《深圳市龙华区万众城家居广场电动汽车充电站工程充电设备采购合同》、银行转账记录及发票、《深圳市龙华区万众城家居广场电动汽车充电站工程（充电设施部分）设计、施工总承包合同》《设计施工概算书》以及《深圳市龙华区万众城家居广场电动汽车充电站工程（充电设施土建部分）拆除施工预算书》，共同证明其在涉案充电站合作过程中充电设备投入款项2133663.41元，施工费用419699.61元，拆除设施设备费用157808.13元。根据鹏电跃能公司提交的银行转账记录显示，鹏电跃能公司于2018年7月12日向案外人深圳奥特迅电力设备股份有限公司转账支付设施设备费用2133663.41元，于2019年12月28日向案外人深圳市奥华源电力工程设计咨询有限公司（以下简称奥华源公司）支付设计施工款419699.61元。同时，鹏电跃能公司为证明其运营净利润损失，提交了其与案外人的充电站建设运营协议书、对账单、付款凭证、充电站收费标准、充电站照片，证实参考站点每桩每日运营净利润为130.73元，庭审中，鹏电跃能公司确认该项目为南山区宜家停车场充电桩项目。万众城集团对此不予认可，认为相关证据系鹏电跃能公司单方面提供，且合同相对方奥华源公司与鹏电跃能公司系同一实际控制人控制的关联公司，但在本院指定的期限内未对充电设备投入款项以及施工费用申请司法审计。万众城集团向本院提交了一份奥华源公司2017年12月1日的《施工方案》，该方案载明万众城充电站项目总日历工期为30天，最终工期以本项目相关报批报建进度最终确定。另，涉案停车场为万众城家居广场停车场，停车场许可证号：Dxxxxx。以上事实，有双方提交的证据材料以及庭审笔录为证。本院认为，综合双方的诉辩意见，本案的争议焦点为：1.涉案协议解除的原因；2.因涉案协议解除造成的损失双方应如何承担。关于涉案协议解除的原因。主观方面，鹏电跃能公司要求继续履行涉案协议，但万众城集团作为场地提供方，没有继续履行协议的意愿，在本案的审理过程中始终坚持解除涉案协议书，这种情况下，继续履行协议不利于双方今后合作的正常开展，无法保障双方的合法权益；客观方面，经本院赴涉案停车场现场勘察，本案双方合作建设的充电桩位于停车场北面，临布龙路，系进入万众城家居广场的主要入口，其南侧为家居广场的主楼，系广场商铺所在地，临涉案充电站的商铺大部分都已有商户承租。涉案协议签订时约定的配电设备为矩阵式柔性充电堆和箱式变压器，占地面积不大，当时万众城集团有条件提供场地放置上述设备，现因政策变化，供电局要求配置配电房，根据鹏电跃能公司提供的建设配电房的方案，公用配电房和专用配电房共计需要占地74平米左右，占地面积和体积远大于协议约定的矩阵式柔性充电堆和箱式变压器，原有的场地已无法满足建设公用配电房和专用配电房的需求，继续在原有场地建设配电房对该家居广场的整体形象也会造成不利影响，万众城集团也无法另行提供商铺建设配电房，故在原有场地建设配电房、继续履行协议事实上已无法实现,本案亦不适于强制履行，且经本院释明，鹏电跃能公司亦请求解除涉案协议书，故本院据此判令解除涉案协议书。根据协议书关于项目规模约定，涉案充电桩配置2套1080kW矩阵式柔性充电堆和2台8**kVA箱式变压器，配置32台智能直流充电终端和2台40kW交流桩。2018年2月底，鹏电跃能公司在涉案场地安装了32个直流充电桩、2座充电堆、铺设好电缆管道等，完成了全部土建工作，正常情况下，涉案协议可以正常履行。由于深圳市供电局下发通知要求全市充电桩项目必须建设公用配电房，不允许使用箱式变压器，而在临时建设用地上建设永久性建筑需要通过相关政府部门的审批，导致涉案工程配电部分工作无法完成。双方对上述事实均不持有异议，同样认可充电桩项目停滞这一客观情况不能归责于任意一方。万众城集团主张鹏电跃能公司懈怠履行自身义务、严重拖延工期，未在约定的期限内完成项目建设，依据为鹏电跃能公司提交的形成于2017年12月1日的《深圳龙华万众城充电站施工方案》。对此，本院认为，涉案协议书未对施工期限作出任何的约定，奥华源公司的施工方案实际鹏电跃能公司并未向本院提交，且虽然该方案关于总日历工期为30天，但注明最终工期以项目相关报批报建进度最终确定，根据《深圳市社会投资项目备案证》，备案的项目建设期为2018年1月至2018年7月，故万众城集团有关双方对施工期限为30天进行了约定的主张证据不足，本院不予支持。同时，根据万众城集团提交的其与青禾新能源2018年12月16日签订的《深圳市龙华万众城充电站合作运营协议书补充协议》，相类似的施工项目其与青禾新能源约定的工期为90个工作日，却主张要求鹏电跃能公司在30天内完成，显然有失公允。万众城集团主张涉案项目与青禾新能源的充电桩项目在报建手续、工程难度及规模等方面存在较大的差异，二者不具有可比性。对此，本院认为，即使其与青禾新能源的充电桩项目建设临时配电房需要通过相关报建审批手续、配电房的工程一定程度上比厢式变电器要复杂，但在工期方面不至于出现30天与90个工作日如此悬殊之差别，故万众城集团关于鹏电跃能公司未在约定的期限内即2018年2月1日前完成项目建设、存在违约行为的主张不能成立，本院不予采纳。根据鹏电跃能公司提交的《深圳市发展和改革委员会关于研究协调公共充电服务平台接入的有关事宜的会议通知》、微信聊天记录、《市政协调研座谈会议程》《市交通运输委、市发展改革委、市规划国土委关于加快推动我市出租车快速充电桩及配套设施建设工作有关事项的通知》以及万众城集团在答辩意见中确认的有关其要求变更合同内容的陈述，可以得知鹏电跃能公司在出现上述情况积极与政府有关部门及万众城集团进行了协调沟通，且在鹏电跃能公司前期投入了巨大的人力物力、在全部土建工作已实际完成的情况下，项目停滞对作为协议中运营净利润80%的分配方鹏电跃能公司造成的影响显然更大，鹏电跃能公司主观方面也不可能对项目停滞一事置之不理。根据2018年9月30日《市交通运输委、市发展改革委、市规划国土委关于加快推动我市出租车快速充电桩及配套设施建设工作有关事项的通知》内容，充电桩及配套设施可按临时建筑，由相关职能部门予以审批、管理。这种情况下，建设配电房使涉案协议继续履行具有了可行性。但根据万众城集团在答辩意见中确认的、其提出的变更协议内容显示：要求将充电终端数量由34个减少到16个以下、将合作协议分成比例由二八分改为三七分、要求取消排他条款，这种变更的要求将会导致因政府政策变化产生的损失全部由鹏电跃能公司来承担的结果，严重损害了鹏电跃能公司的利益，显失公平，并非万众城集团主张的合理需求。在万众城集团的变更协议内容的要求未能得到鹏电跃能公司同意的情况下，其于2018年10月16日、10月27日向鹏电跃能公司发出函件，要求鹏电跃能公司尽快启动项目进程，但在作为场地提供方的万众城集团未向鹏电跃能公司提供场地用于建设配电房的情况下，鹏电跃能公司实际上无法独自完成配电部分的工作。根据万众城集团与青禾新能源2018年12月16日签订的《深圳市龙华万众城充电站合作运营协议书补充协议》显示，其于2018年11月7日签订了《深圳市龙华万众城充电站合作运营协议书》，在同一停车场建设了相同的充电桩，并已实际投入运营，该行为违反了涉案协议中有关万众城集团不得在本停车场范围内与第三方开展关于本合作项目竞争或类似项目的合作的约定，且万众城集团拒不提交《深圳市龙华万众城充电站合作运营协议书》，应承担不利的法律后果。涉案停车场只有一个许可证，无论从合同目的还是常理判断，协议所称的“本停车场范围内”理所当然应认定为万众城家居广场停车场，而非万众城集团主张的特指与鹏电跃能公司合作建设充电桩的停车位范围。本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第六十条第二款的规定，当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。在因政府政策变化导致涉案协议无法继续正常履行的情况下，万众城集团作为场地提供方，双方本应积极协商，履行协助义务以避免损失的进一步扩大，且其既然能与第三方在同一停车场建设了相同的充电桩，说明当时万众城集团是有条件通过变更合同内容来继续履行涉案协议的，但万众城集团在其显失公平的要求未能得到满足的情况下，违反协议约定，在停车场范围内与第三方合作建设充电桩，且拒绝履行涉案协议，故涉案协议最终不能继续履行并导致解除的主要责任在于万众城集团。关于协议解除的时间。万众城集团于2018年11月22日向鹏电跃能公司发出的《律师函》，表明万众城集团有权解除协议书并要求鹏电跃能公司拆除已经安装的充电站设备，但根据《全国法院民商事审判工作会议纪要》关于通知解除的条件的规定，只有享有法定或者约定解除权的当事人才能以通知方式解除合同。不享有解除权的一方向另一方发出解除通知，另一方即便未在异议期限内提起诉讼，也不发生合同解除的效果。本案中，万众城集团并不享有解除权，其向鹏电跃能公司发出解除通知，即便鹏电跃能公司未在异议期限内提起诉讼，也不发生协议解除的效果。万众城集团向本院起诉要求解除协议，鹏电跃能公司于2020年5月26日变更反诉请求，请求解除协议书，故涉案协议应于2020年5月26日解除。关于协议解除造成的损失双方应如何承担。万众城集团要求鹏电跃能公司支付场地使用费，根据本院查明事实，已建成充电桩的涉案停车位仍可正常停放车辆，不影响其使用，并未给其造成损失，其该项诉讼请求本院不予支持。协议解除后，鹏电跃能公司应拆除本案所涉所有已经安装的充电站设施、设备，将万众城集团提供用来建设充电站的场地恢复原状，并交还万众城集团。万众城集团相应主张成立，本院予以支持。根据协议约定，合同因万众城集团原因被提前终止的，设备撤离的运输费、人工费等费用由万众城集团承担，故拆除本案所涉所有已经安装的充电站设施、设备的相关费用应由万众城集团承担。因相关费用并未实际产生，故鹏电跃能公司要求万众城集团支付拆除设施设备费用157808.13元的主张，本院不予支持，鹏电跃能公司可在相关费用实际产生后另行向万众城集团主张。根据鹏电跃能公司提交的证据材料，可以证明其在涉案充电站合作过程中充电设备投入款项2133663.41元，施工费用419699.61元，万众城集团主张上述证据系鹏电跃能公司单方面提供、且合同相对方奥华源公司与鹏电跃能公司系同一实际控制人控制的关联公司为由不予认可，本院认为，即使奥华源公司与鹏电跃能公司系同一实际控制人、两公司存在关联关系，双方均是独立的商事主体，各自具有完全民事行为能力，双方之间的交易是真实存在的，有相应的合同和转账记录为证，万众城集团未能提供相反证据证明奥华源公司与鹏电跃能公司之间的交易有不合常理之处且又不申请司法审计的情况下，本院采信鹏电跃能公司的主张，认定其在涉案充电站合作过程中充电设备投入款项2133663.41元，施工费用419699.61元。关于鹏电跃能公司主张的违约金，其计算依据为：当期至前一自然年同期平均日收入×合同期限八年。由于涉案充电桩并未实际投入运营，无法计算上一年度平均收入，鹏电跃能公司根据其与案外人的充电站建设运营协议书、对账单、付款凭证、充电站收费标准、充电站照片，参考站点每桩每日运营净利润为130.73元，本院根据公平原则，综合考虑二者在地理位置、车流量、充电需求等因素的影响，酌定涉案充电桩每桩每日运营净利润为100元，根据双方协议关于利润分配的约定，鹏电跃能公司可分配利润为每桩每日80元。正常情况下，根据2018年9月30日《市交通运输委、市发展改革委、市规划国土委关于加快推动我市出租车快速充电桩及配套设施建设工作有关事项的通知》，涉案充电桩可于2018年12月1日前投入运营，故本院酌定万众城集团应承担的违约责任应自2018年12月1日起算。因协议解除，鹏电跃能公司要求万众城集团承担协议解除之后的运营损失无事实与法律依据，本院不予支持，故万众城集团应承担的违约责任应自2018年12月1日起算至协议解除之日即2020年5月26日，共计542天。因鹏电跃能公司主张拆除后的设施设备的所有权，故该部分损失实际应为充电设备折旧损失，但其已在本案中另行主张了违约金即运营损失，该折旧损失应计算在运营成本之内，即运营净利润已涵盖了设备折旧损失，故鹏电跃能公司要求万众城集团支付充电设备投入款项2133663.41元的主张不能成立，本院不予支持。综上所述，鹏电跃能公司的损失由两部分组成：1.施工费用419699.61元；2.违约金即运营净利润损失：80元×32个×542天=1387520元，以上合计1807219.61元。虽然涉案协议解除的主要责任在万众城集团，但在没有深圳市供电局要求全市充电站项目必须建设公用配电房、不允许使用箱式变压器的情况下，双方完全能够顺利履行涉案协议，综合涉案协议履行情况，根据公平原则和诚实信用原则，本院酌定万众城集团应对鹏电跃能公司的损失承担70%的赔偿责任即1265053.73元。综上，万众城集团的诉讼请求部分成立，本院予以部分支持；鹏电跃能公司的反诉请求部分成立，本院予以部分支持。依照《中华人民共和国合同法》第五条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：一、确认深圳市万众城集团有限公司与深圳市鹏电跃能能源技术有限公司签订的《深圳龙华万众城充电站合作运营协议书》于2020年5月26日解除；二、深圳市鹏电跃能能源技术有限公司应于本判决生效之日起三十日内拆除已经安装的充电站设施、设备，将深圳市万众城集团有限公司提供用来建设充电站的场地恢复原状；三、深圳市万众城集团有限公司应于本判决生效之日起十日内赔偿深圳市鹏电跃能能源技术有限公司损失1265053.73元；四、驳回深圳市万众城集团有限公司的其他诉讼请求；五、驳回深圳市鹏电跃能能源技术有限公司的其他反诉请求。如果当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费50元（已由深圳市万众城集团有限公司预交），反诉受理费57970元（已由深圳市鹏电跃能能源技术有限公司预交），由深圳市万众城集团有限公司负担4700元，深圳市鹏电跃能能源技术有限公司负担53320元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院，并应在收到预交上诉费通知之日起七日内预交上诉案件受理费。逾期不预交的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 李    丹人民陪审员 戴  京  鸣人民陪审员 井    梅二〇二〇年七月二日书 记 员 幸思思（代）