贵州省安顺市平坝区人民法院民 事 判 决 书（2020）黔0403民初943号原告：安顺市平坝区白云镇邢江村小高瓦组，住所地贵州省安顺市平坝区邢江村。代表人：王辉福，职务：组长。委托诉讼代理人：付忠奇、付庆华，系贵州贵黄叶律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被告：郭明鑫，男，1983年2月14日生，布依族，住贵州省安顺市平坝区。委托诉讼代理人：李彬，贵州智济律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。原告安顺市平坝区白云镇邢江村小高瓦组（以下简称小高瓦组）诉被告郭明鑫农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年4月15日立案受理，由审判员夏小惠依法适用简易程序于2020年7月29日公开开庭进行了审理，原、被告双方到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告小高瓦组向本院提出如下诉讼请求1．依法判令解除原被告于2011年8月1日签订的《农村荒山土地承包合同书》，并返还邢江村六组白杨冲(东抵小丁山、小高瓦坡交界线处(以坡梁为界线)；东南面抵小高瓦王姓祖坟坡顶及西秀区黄腊乡孔陇坡顶分水岭交界线,西南抵老院塘老水碾直上大坡顶分水岭为界线)及砂子坡、茶子坡、横冲坡的三坡半相连的(四至:东抵白杨冲坡顶、南抵老院塘老水碾直上大坡顶水分岭,西抵坡脚,北抵分水关到砂子路为界)土地;2.请求判令被告支付从2012年1月1日至2020年1月1日的租金共计人民币13,897.14元;3.本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：原告与被告郭明鑫于2011年8月1日签订《农村荒山土地承包合同》,被告承包原告位于返还邢江村六组白杨冲(东抵小丁山、小高瓦坡交界线处(以坡梁为界线;东南面抵小高瓦王姓祖坟坡顶及西秀区黄腊乡孔陇坡顶分水岭交界线,西南抵老院塘老水碾直上大坡顶分水岭为界线)及砂子坡、茶子坡,横冲坡的三坡半相连的(四至:东抵白杨冲坡顶、南抵老院塘老水碾直上大坡顶水分岭,西抵坡脚,北抵分水关到砂子路为界)土地。约定承包期限为35，年,承包总费用为60800元,期限从2012年1月1日到2047年12月31日止。付款方式为现金方式。合同中还约定,双方必须信守合同,签订合同后,被告至今都未支付承包费给原告,原告多次催要,被告都不予以支付租金。原告认为,被告的行为已经违反原被告双方所签订的合同,已经侵犯了原告的合法权益,故依据相关法律规定,诉至贵院,请求贵院依法支持原告的诉讼请求。被告郭明鑫辩称：一、原、被告双方签订的《农村荒山土地承包合同书》系双方真实意思表示，不违反法律法规强制性规定，依法为合法有效合同。本案所涉《农村荒山土地承包合同书》及《补充协议书》系原告方经组织召开村民会议，集体讨论研究同意后与被告签订，并报安顺市平坝区白云镇邢江村村民委员会备案确认。该合同及补充协议系原、被告双方真实意思表示，不违反法律法规强制性规定，依法为有效合同，双方当事人均应当严格信守，不得擅自毁约。二、被告并无违约行为，原告主张被告违约并起诉要求解除合同缺乏事实和法律依据，依法不应得到支持。原、被告签订上述《农村荒山土地承包合同书》及《补充协议书》后，被告依约于2011年8月6日将承包费交到原告处，但因原告方无法确定承包费保管人，遂要求被告待年底外出务工村民返乡时再予交付。2011年农历腊月25日，被告接到原告通知要求前往原告处协商上述合同履行相关事宜。被告前往后看见原告正在召集村民开会讨论，其间有村民提出《农村荒山土地承包合同书》约定的承包期限过长，且水、电问题无法解决，要求变更合同。被告对此表示同意，但又有村民提出原合同已经村委会盖章确认无法更改。被告遂提出既然无法更改合同，则按照合同约定解除合同并由原告支付违约金即可。原告村民纷纷表示无钱支付被告违约金，经商议后统一意见为：将《农村荒山土地承包合同书》约定发包给被告的荒山土地划为两片，由被告将未开垦的那部分荒山退还原告经营管理，已开发过的那部分荒山土地继续由被告承包经营，并议定将原告违约应支付的违约金折抵被告应支付的承包费。次日，被告与原告双方共同到现场上山划定界线，双方各自管理经营至今，期间并未发生纷争，原告也从未向被告催要过承包费用。因此，被告自始至今并无违约行为，原告以被告违约为由诉请解除合同缺乏事实和法律依据。三、被告与原告签定《农村荒山土地承包合同书》后，被告即投入资金修建道路、生产经营用房，并栽种果树等经济作物，若原告中途毁约将给被告造成巨大经济损失。被告与原告签订上述《农村荒山土地承包合同书》后，被告即投入资金在承包的荒山土地上修建进出道路、建设生产经营用房等配套设施，并栽种果树等经济作物，承包经营成效初步显现。原告现要求解除合同缺乏事实和法律依据，纯属见利起意，违背诚实信用原则，依法不应得到支持。若原告中途毁约，人民法院判决支持其诉讼请求将给被告造成难以弥补的巨大经济损失。综上，原、被告双方签订的《农村荒山土地承包合同书》合法有效，双方应当严格信守，被告并无违约行为，原告诉请缺乏事实有法律依据，依法应予以驳回。本院经审理查明事实如下：原、被告双方于2011年7月16日签订《农村荒山土地承包合同书》，约定原告将位于邢江村六组的白杨冲荒山开发的土地及未开垦的荒山发包给被告经营使用，白杨冲的四至为：东抵小丁山、小高瓦坡交界线处（以坡梁为界线），东南面抵小高瓦王姓祖坟坡顶及西秀区黄腊乡孔陇坡顶分水岭交界线，西南抵老院塘老水碾直上大坡顶分水岭为界线。砂子坡、茶子坡、横冲坡有三坡半相连的四至为：东抵白杨冲坡顶（白杨冲坡脚的三个寨子的承包田除外）。南抵老院塘老水碾直上大坡顶分水岭，西抵坡脚（除现有的承包田地外），北抵分水关到砂子路为界（除小砂子丘外）。总承包款为人民币60800元，承包地使用期限为35年，2012年元月1日起至2047年12月31日止。付款方式为现金支付。双方必须信守合同，如原告违约导致解除合同，须付给被告违约金人民币60000元，并赔偿所投入的经济损失；如被告违约导致解除此合同，原告不予退还被告的承包款。原告必须解决被告生活用水，协助乙方解决电、路等生产所需的问题。合同尾部村委会签章处加盖平坝县白云镇邢江村村民委员会公章，邢德尚签署意见“同意发包”并签名，甲方签字处原告小高瓦村十一户家庭代表签字确认，乙方签字处郭明鑫签字确认。《农村荒山土地承包合同书》因承包地与西秀区黄腊乡交界，恐因小高瓦与黄腊乡发生交界争执影响案涉合同履行，原、被告双方于2011年7月20日签署《补充协议书》，协议约定：1.白杨冲称为白杨冲大坡：东至杨井冲坡（小丁山，小高瓦共有的小坡，以坡梁分水线为界）；南至南面大坡的分水岭，平坝小高瓦、西秀区黄腊乡大孔陇的交界线。如果在三年内大孔陇对分界线有争议（即2012年元月至2015年元月）不发生交界争执，甲乙双方共同履行义务。2、为了避免双方在承包期的经济损失，合同签订后暂扣除承包费的贰万元，作为乙方的损失费（合同生效后马上扣除），如有争议，乙方协助甲方共同对争议的对方进行辩护，费用由甲方负责。3、如果在三年时间内，不发生交界争执，乙方就把暂扣的2万元，一分不少的交给甲方，如遇三年后有争执，甲方负责找对方争护。原告方十一户家庭代表在该补充协议上签字确认。《农村荒山土地承包合同书》及《补充协议书》签订后，2011年8月6日被告郭明鑫依照合同及补充协议的约定，向原告方交纳扣除20000元以外的土地承包费，因原告方不能明确该承包费保管人，故要求郭明鑫待原告外出务工村民返乡过年时再支付承包费。2011年腊月，被告郭明鑫按照原告方通知到达原告处支付承包费，原告方村民因承包期限过长及无法解决被告用水用电等问题提出解除双方签订的合同，被告郭明鑫同意解除合同，但要求原告方支付违约金。原、被告就解除合同及支付违约金事项进行了协商，但双方并未达成一致协议，当日，原告方也未收取土地承包费。2018年，因被告在案涉承包地上经营略有成效，为向原告村民表示感谢，被告按每户500元的标准向原告小高瓦村12户村民发放补助款。2020年2月26日原告方村民代表向被告郭明鑫送达书面通知，称由于被告未履行2011年8月1日与原告方签订的白杨冲土地承包合同，原告将收回白杨冲地块，限被告在三天之内将土地上附近作物作处理清楚，三天后原告将自行处理白杨冲地块。2020年2月29日，原告组织本组村民到案涉土地进行整理，被告父亲郭明祥不同意原告村民整理土地，双方发生冲突，经报警后，白云镇派出所干警出警制止双方冲突。同时查明，《农村荒山土地承包合同书》及《补充协议书》签订后，被告郭明鑫在案涉承包地上进行管理经营，修建了简易房、猪圈，并栽种了果树。前述事实，有原、被告双方当庭陈述及提交的证据《农村荒山土地承包合同书》、《补充协议书》、陈某1情况介绍及记事本、现场照片、补助发放表、证人（陈某1、陈某2、郭某）证言在卷为凭，足以认定。原告方提供的证据《关于取消白杨冲土地违法承包的报告》、通知、说明，拟证明因被告未交纳承包费，原告向有关部门进行反映，同时证明证人陈某1在前述材料上签字进行确认，陈某1在作为证人进行陈述时与前述材料的意见相矛盾。结合庭审举证质证情况，证人陈某1为原告方前任小组长，对于原、被告签订案涉合同及补充协议全程参与，并且亲自到庭陈述了证言，其陈述与其他证人证言陈述的事实相吻合，也与其记事本记载一致。原告提交的前述证据均有原告村民的签字，该证据应视为证人证言，但签名的村民并未出庭作证，原告也未向本院申请前述村民以书面证言的方式作证，前述证据不符合该类证据的形式要求，不能支持原告的证明目的，本院不予采信。本院认为，依法成立的合同，受法律保护。原告主张案涉《农村荒山土地承包合同书》签订时有部分村民签名系他人代签，并非原告小高瓦村村民的真实意思表示，且被告郭明鑫并非原告小高瓦组村民，故应认定双方合同无效。《中华人民共和国农村土地承包法》第三章为其他方式的承包，该章明确规定：不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得承包经营权。以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员有权优先承包。发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。结合庭审查明的情况及举证质证的情况，2011年原告小高瓦组共有村民十三户，被告郭明鑫父亲向原告方表明其子郭明鑫有意承包原告方案涉土地时，原告内部对是否发包进行了协商，双方签定承包合同时原告方有十一户村民家庭代表签名，其中王培信户、王**户由王培章妻子郭少英代签字，王辉礼户由王辉福代签，该代签行为系代签人与被代签人沟通后代签，且合同上加盖了平坝县白云镇邢江村村民委员会的公章且签署了“同意发包”的意见，作为合同相对方的郭明鑫只能从合同形式上了解到该三户签名系同村村民代签，并无法得知代签行为是否被代签人的真实意思表示。从2011年至2018年期间案涉承包地均由被告郭明鑫经营管理，该三户村民也从未提出异议，且2018年被告向原告村民发放补助时，2011年由他人代为签字的王培信、王**、王辉礼三户村民均领取了补助款，并无不认可合同效力而拒绝领取补助款的意思表示。应推定该三户村民对被告承包案涉土地的情况是明知的且无异议。《中华人民共和国农村土地承包法》并未绝对排除发包方向本集体经济组织或者个人发包本村土地,只是规定在同等条件下，本集体经济组织成员对其他方式承包农村土地享有优先权。故本案中应认定原、被告双方签订《农村荒山土地承包合同书》及《补充协议书》系双方真实意思表示，约定的内容也未违反法律、法规的强制性规定，应认定双方签订的合同及补充协议合法有效。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。本案中原告诉请解除原、被告双方于2011年签订的《农村荒山土地承包合同书》，故应审查原、被告双方是否符合约定或法定解除合同的情形。《中华人民共和国合同法》第九十三条规定：“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”本案中，原、被告双方签订的《农村荒山土地承包合同书》及《补充协议书》并未约定一方解除合同的条件。且本案中原、被告双方对是否解除合同也未经协商达成一致意见。故本案中不存在依双方约定或协商一致解除合同的情形。再来看本案是否符合一方享有合同解除权的法定情形。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：有下列情况之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力导致合同不能实现合同目的的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其它情形。本案中原告主张因被告郭明鑫不向原告支付土地承包费，存在违约情形，故应解除原、被告双方签订的《农村荒山土地承包合同书》。结合庭审查明的情况，原、被告双方对承包费的支付方式约定为现金支付，但未对支付的期限进行约定。被告郭明鑫于2011年8月6日与2011年腊月期间两次依照双方约定的金额要求向原告支付承包费，2011年8月6日系因原告方无人保管该费用而拒绝收取，2011年腊月系双方拟商议解除或变更合同而导致未能支付承包费，均非由于被告原因未履行交纳承包费。故应认定案涉合同及补充协议签订后，被告积极履行了支付承包费的义务。双方于2011年腊月商议解除合同或变更合同，但并未达成一致协议。原告方于2020年2月26日单方向被告发出书面通知，要求解除合同，书面通知只是概括性的说明解除合同原因系被告未履行双方签订的合同，但并具体指明系因未支付承包费，在此之前原告方也从未向被告郭明鑫催收过土地承包费，故即使被告存在未支付土地承包费的违约情形，本案亦不符合原告催告被告在合理期限内履行，被告仍未履行的法定解除合同的情形。故原告诉请解除双方签订的《农村荒山土地承包合同书》，无事实依据，本院不予支持。原告诉请解除双方签订的《农村荒山土地承包合同书》并要求被告返还案涉承包地，因解除土地承包合同的诉请本院不予支持，其要求返还案涉承包地的诉请本院不再处理。原告同时诉请被告郭明鑫支付2020年元月1日至2020年1月的租金共计人民币13897.14元。原、被告双方签订的《农村荒山土地承包合同书》对承包费用的支付方式仅约定为现金，对支付期限未作明确约定。被告郭明鑫在合同签订后两次向原告方支付承包费用，均因原告方原因未成功支付。2011年腊月被告向原告方支付承包费无果后，双方未就如何支付承包费进行协议补充。依照《中华人民共和国合同法》第六十二条第四项“履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给予对方必要的准备时间”的规定，被告郭明鑫可以随时履行，原告小高瓦组也可以随时要求被告履行，但应给予被告必要的准备时间。本案中，原告主张被告支付已经营管理案涉承包土地期间的承包费，于法有据，应予支持。双方约定被告扣留20,000元的费用，在2014年案涉土地与西秀区黄腊乡无土地争执的情况下向原告方支付。现已经过双方约定的三年期限，故在计算阶段性的土地承包费时，应将该20000元纳入计算基数。双方约定总的承包费用为60800元，约定的承包期限为35年，平均每年的承包费为1737.14元，2012年1月1日到2020年1月1日，时长为8年，此期间应支付的承包费为：1737.14元/年×8年＝13897.12元。被告郭明鑫主张2011年腊月原告村民主张解除合同存在违约，原告应向被告支付违约金60,000元，冲抵被告应向原告支付的土地承包费，故被告郭明鑫无需向原告方支付土地承包费，即使支付，也应按照双方变更后的土地使用面积进行支付。结合庭审查明的情况，2011年腊月期间，原、被告双方曾协商解除或变更合同，但未达成一致意见，故案涉合同并未解除，同时依照《中华人民共和国合同法》第七十八条规定：“当事人对合同内容变更的内容约定不明确的，推定为未变更”，本案中应推定原、被告双方签订的合同内容未变更。故被告主张原告存在违约应支付违约金及应按照变更后的土地使用面积支付承包费用的理由不能成立，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第六十二条第（四）项、第九十三条、第九十四条之规定，判决如下：一、被告郭明鑫于本判决生效之日起十五日内向原告安顺市平坝区白云镇邢江村小高瓦组支付土地承包费13897.12元。二、驳回原告安顺市平坝区白云镇邢江村小高瓦组其余诉讼请求。当事人应当按照判决书指定的期间和方式履行义务。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；如果未按本判决书指定的期间和方式履行义务，导致对方当事人向人民法院申请强制执行的，可能被人民法院纳入失信被执行人名单。案件受理费减半收取74元，由被告郭明鑫负担，限于本判决生效之日起十日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉费148元，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。审判员  夏小惠二〇二〇年七月三十日法官助理王俊书记员吴安国附：当事人被纳入失信被执行人名单，其信息将被录入最高人民法院失信被执行人名单库，通过该名单库统一向社会公布，并将承担以下法律后果：(一)承担加倍罚息或迟延履行金。(二)被强制进行审计。(三)被限制出境。(四)被限制高消费。限制失信被执行人乘坐飞机、列车软卧等其他非生活和工作必需的消费行为；限制失信被执行人住宿较高星级宾馆、酒店；限制在夜总会、高尔夫球场消费；限制失信被执行人购买不动产及国有产权交易；限制失信被执行人在一定范围的旅游、度假；限制失信被执行人子女就读高收费私立学校。(五)被限制在金融机构贷款或办理信用卡。(六)被限制担任企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员。(七)被依法适用强制措施。被执行人具有拒绝报告或虚假报告财产及恶意转移财产、阻挠法院审计、利用虚假诉讼或仲裁规避执行等行为，人民法院可以对被执行人或其法定代表人、主要负责人或直接责任人处以罚款、拘留。(八)被依法追究刑事责任。对规避执行情节严重的行为人，依照《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、第三百一十四条及第二百七十七条、《全国人大常委会关于第三百一十三条的解释》的规定，以拒不执行判决、裁定罪、非法处置查封、扣押、冻结财产罪和妨害公务罪，追究刑事责任。