山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终677号 上诉人（原审原告）贾延波等33人（名单及身份情况附后）。 诉讼代表人贾延波，男，1967年8月21出生，汉族，住青岛市即墨区。 诉讼代表人贾永车，男，1963年2月3日出生，汉族，住青岛市即墨区。 诉讼代表人贾升春，男，1967年9月16日出生，汉族，住青岛市即墨区。 诉讼代表人贾自珂，男，1972年1月20日出生，汉族，住青岛市即墨区。 上诉人贾延波等33人共同委托代理人杜柏飞、谢茂亮，均系北京本录律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）青岛市即墨区人民政府，住所地青岛市即墨区振华街**。 法定代表人吕涛，区长。 原审原告钟义洪，男，1958年7月6日出生，汉族，住青岛市即墨区。 原审原告贾升石，男，1962年10月21日出生，汉族，住青岛市即墨区。 原审原告贾升荣，男，1955年8月1日出生，汉族，住青岛市即墨区。 贾延波等33人因诉青岛市即墨区人民政府不履行行政复议法定职责一案，不服青岛市中级人民法院于2019年12月18日作出的（2019）鲁02行初216号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，本案起诉时，原告原为37人，后在本案庭审前，原告之一曲显竹自愿向青岛市中级人民法院提交撤诉申请，经确认系其本人真实意思表示，故依法予以准许。 原告贾延波等36人均系青岛市即墨区温泉街道办事处南黄埠村村民。2018年10月23日，南黄埠村委会发布《关于对村集体土地上房屋实施搬迁的通告》。原告认为南黄埠村委会未经召开村民会议及村民代表大会即制定了整村搬迁方案及补偿安置方案，且未公开相关书面材料，遂于2018年12月11日向南黄埠村委会邮寄了《村务公开申请书》，南黄埠村委会于2018年12月13日收到该申请。2019年3月3日，原告以南黄埠村委会未答复为由向温泉街道办事处申请查处，后于2019年5月7日以被申请人温泉街道办事处收到其查处申请后未对南黄埠村委会进行查处为由，向被告青岛市即墨区人民政府提出行政复议申请，请求确认被申请人温泉街道办事处不履行监督村务公开的法定职责的行为违法；责令被申请人温泉街道办事处履行监督南黄埠村委会依其申请进行村务公开的法定职责。2019年5月10日，被告签收原告的行政复议申请及相关材料。经初步审查，被告于2019年5月17日作出即复受字〔2019〕第63号《行政复议受理通知书》，并向原告邮寄送达，同日被告作出即复答字〔2019〕第63号《行政复议提出答复通知书》，通知被申请人温泉街道办事处在规定时间内提出书面答复、提交相关证据及依据等。2019年7月12日，被告以情况复杂、不能在法定期限内作出行政复议决定为由，决定延期至2019年8月12日前作出复议决定，并分别于2019年7月16日向被申请人温泉街道办事处直接送达、于2019年7月22日向原告邮寄送达即复延字〔2019〕第9号《决定延期通知书》。经审理，被告认为被申请人温泉街道办事处已经履行了其法定义务，不存在行政不作为的情形，为此被告于2019年8月12日作出即复驳字〔2019〕第9号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请。同日，被告将该决定书向原告邮寄送达。 庭审时，原告称其于2019年7月20日通过山东法院电子诉讼服务平台提出立案申请，该诉讼服务平台于2019年7月24日审查通过。原告另称，其已就涉案即复驳字〔2019〕第9号《驳回行政复议申请决定书》向青岛市即墨区人民法院提起行政诉讼。 原审法院认为，一、关于被告所作行政复议受理通知的程序是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。第四十条第二款规定，本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。本案中，被告于2019年5月10日签收原告的行政复议申请书及相关材料，而5月11日、5月12日分别是周六、周日，扣除该两日的休息时间，被告经初步审查，在五个工作日内即2019年5月17日作出即复受字〔2019〕第63号《行政复议受理通知书》符合上述规定。庭审时，原告主张被告收到行政复议申请之日即2019年5月10日就应视为被告受理行政复议申请之日，并以《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款“除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”为依据予以佐证，但实际上原告所述的被告签收涉案行政复议申请之日并非其将该行政复议申请转交给被告负责法制工作的机构之日，因此对于原告所称的应认定被告自2019年5月10日受理其行政复议申请的主张，不予支持。 二、关于被告决定延期作出行政复议决定的程序是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，被告于2019年5月17日受理原告的行政复议申请，在审理过程中因该复议案情况复杂不能在法定期限内作出行政复议决定，被告遂于2019年7月12日决定延期至2019年8月12日前作出，并书面通知原告和被申请人温泉街道办事处，符合上述规定，程序并无不当。 三、被告于2019年8月12日作出涉案驳回行政复议决定是否构成在法定期限内不履行行政复议法定职责的行政不作为。本案中，被告于2019年5月17日受理原告的行政复议申请，于2019年7月12日决定延期作出行政复议决定，后经审理于2019年8月12日作出涉案即复驳字〔2019〕第9号驳回行政复议申请决定，符合上述《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，因此原告要求法院确认被告不履行行政复议法定职责的行政不作为行为违法的主张不能成立。 综上，原告的诉讼请求不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告贾延波等36人的诉讼请求。 贾延波等33人不服原审法院判决提起上诉，认为原审法院判决认定事实和适用法律错误，请求撤销原审法院判决，改判确认被上诉人青岛市即墨区人民政府不履行行政复议法定职责的不作为行为违法，责令被上诉人限期履行行政复议法定职责。具体理由如下：原审法院判决认定被上诉人行政复议受理程序合法及被上诉人决定延期作出行政复议决定程序合法是错误的，被上诉人作出延期决定的落款时间超过了法定的复议期限，而被上诉人作出行政复议决定均是在上诉人提起行政诉讼后。 被上诉人青岛市即墨区人民政府未向本院提交书面答辩意见。 本院认为，根据原审法院查明的事实，被上诉人于2019年5月17日受理上诉人的行政复议申请，因案件情况复杂不能在法定期限内作出行政复议决定，被上诉人于2019年7月12日决定延期作出复议决定，后经审理于2019年8月12日作出即复驳字〔2019〕第9号驳回行政复议申请决定。被上诉人履行了行政复议受理、延期、决定等法定职责，上诉人主张被上诉人不履行行政复议法定职责不能成立，原审法院驳回其诉讼请求，并无不当。关于上诉人主张被上诉人行政复议受理及决定延期等程序不合法问题，本院认为，复议程序的合法性与不履行行政复议法定职责并不属于同一个层面的法律问题，况且被上诉人履行受理、延期作出行政复议决定等相关程序并不违法。上诉人上诉理由不能成立，不予支持。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人贾延波等33人负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  山 莹 审 判 员  王修晖 审 判 员  李 拙 二〇二〇年七月三日 法官助理  姚美科 书 记 员  徐颖格 附：33位上诉人（原审原告）名单 上诉人（原审原告）贾延波，男，1967年8月21日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：3702221967********。 上诉人（原审原告）贾永车，男，1963年2月3日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222196302××××。 上诉人（原审原告）贾升春，男，1967年9月16日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222196709××××。 上诉人（原审原告）贾自珂，男，1972年1月20日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：3702221972********。 上诉人（原审原告）贾宗远，男，1958年4月15日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222195804××××。 上诉人（原审原告）贾湖远，男，1967年2月14日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222196702××××。 上诉人（原审原告）贾升太，男，1950年3月10日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222195003××××。 上诉人（原审原告）贾森厚，男，1961年1月5日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222196101××××。 上诉人（原审原告）贾自刚，男，1976年12月3日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370282197612××××。 上诉人（原审原告）展义庆，男，1974年9月24日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370282197409××××。 上诉人（原审原告）贾自岩，男，1979年2月6日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：3702821979********。 上诉人（原审原告）贾延体，男，1957年9月13日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222195709××××。 上诉人（原审原告）钟珍世，男，1944年12月5日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222194412××××。 上诉人（原审原告）贾升波，男，1968年4月9日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222196804××××。 上诉人（原审原告）贾自森，男，1969年11月22日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222196911××××。 上诉人（原审原告）贾升敢，男，1965年3月27日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222196503××××。 上诉人（原审原告）贾升水，男，1965年7月10日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222196507××××。 上诉人（原审原告）贾立强，男，1973年3月7日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：3702821973********。 上诉人（原审原告）贾聪远，男，1959年6月30日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222195906××××。 上诉人（原审原告）贾君远，男，1963年4月24日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：3702221963********。 上诉人（原审原告）贾龙飞，男，1988年10月29日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370282198810××××。 上诉人（原审原告）贾升臻，男，1965年6月28日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222196506××××。 上诉人（原审原告）贾升晓，男，1966年3月23日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222196603××××。 上诉人（原审原告）贾川厚，男，1962年12月10日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222196212××××。 上诉人（原审原告）贾欣厚，男，1957年6月12日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222195706××××。 上诉人（原审原告）贾岩厚，男，1959年7月9日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：3702221959********。 上诉人（原审原告）贾友厚，男，1944年10月30日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222194410××××。 上诉人（原审原告）贾永州，男，1966年10月11日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222196610××××。 上诉人（原审原告）贾升竹，男，1964年9月27日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222196409××××。 上诉人（原审原告）贾升国，男，1956年10月20日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222195610××××。 上诉人（原审原告）贾国厚，男，1954年1月26日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222195401××××。 上诉人（原审原告）贾子专，男，1978年1月2日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370282197801××××。 上诉人（原审原告）展晓英，女，1982年12月2日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370282198212××××。