贵州省兴义市人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)黔2301民初1439号 原告：谌途荣，男，1965年9月14日生，布依族，贵州省兴义市人，初中文化，农民，住贵州省兴义市。 委托诉讼代理人：田芳，贵州森创律师事务所律师，系兴义市法律援助中心指派法律援助律师，特别授权代理。 被告：谌图祥，男，1971年3月21日生，布依族，贵州省兴义市人，小学文化，农民，住贵州省兴义市。 被告：王成兵，女，1959年11月1日生，汉族，贵州省兴义市人，住贵州省兴义市。 被告：王成选，男，1970年5月6日生，汉族，贵州省兴义市人，住贵州省兴义市。 三被告共同委托诉讼代理人：张智杰，兴义市中心法律服务所法律工作者，特别授权代理。 原告谌途荣与被告谌图祥、王成兵、王成选确认合同无效纠纷一案，本院2018年6月12日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，于2018年7月26日作出（2018）黔2301民初4908号民事判决书，后谌途荣不服提起上诉，贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院于2019年12月27日作出(2019)黔23民终2452号民事裁定书，裁定撤销贵州省兴义市人民法院（2018）黔2301民初4908号民事判决并发回贵州省兴义市人民法院重审。本院于2020年2月18日立案受理后，依法适用普通程序，于2020年4月8日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告谌途荣及其委托诉讼代理人田芳、被告谌图祥及谌图祥、王成兵、王成选共同委托诉讼代理人张智杰到庭参加了诉讼。 谌途荣向本院提出诉讼请求：1.确认谌图祥与王成兵于2016年10月29日签订的《宅基地转让协议书》无效，确认谌图祥与王成选签订的宅基地使用权转让协议书无效；2.判令谌图祥、王成兵、王成选将位于贵州省兴义市泥凼镇泥凼社区田坝组环城及环城支路中间的240平方米的宅基地返还给谌途荣管理、使用；3.本案诉讼费用全部由谌图祥、王成兵、王成选承担。 事实及理由：谌途荣系兴义市泥凼镇泥凼社区田坝组成员，自小在该组居住、成长，1981年泥凼镇泥凼社区田坝组集体经济组织将土地承包到户时，谌途荣作为该组集体经济组织成员之一，承包了该组土地从事农业生产，为了解决居住问题，后来谌途荣在该组修建了一座占地面积240平方米的房屋。2012年9月，谌途荣外出到册亨县打工，仅在2013年6月兴义市人民政府征收谌途荣的承包地、农作物及房屋时回过一次家，与政府签订征地拆迁协议后，再次回到册亨县打工，政府为了安置拆迁户，在泥凼镇环城路旁边和环城路支路旁边规划宅基地进行集中安置，2015年8月，谌途荣在得知自己划拨取得一处宅基地，宅基地位于泥凼镇环城路和环城支路中间，宅基地四至界限为站在泥凼镇环城路上，面对宅基地，前抵泥凼镇环城路，后抵泥凼镇环城路支路，左抵王佑华家宅基地，右抵邓丛宏家宅基地，因谌途荣在册亨县打工期间被骗，不仅没有取得工资，而且积蓄全部花完，为了存钱修建房屋，谌途荣选择在外继续打工挣钱，2016年6月，谌途荣身体出现乏力、消瘦、下肢水肿、疼痛、难以行走等症状，2017年2月确诊为肝硬化，由于一直在兴义、昆明等地就医，加之行走不便，也就无从知晓安置区建房情况，2017年10月份，病情稍有好转便准备回去修建房屋，回去后谌途荣发现自己的宅基地上被人修建了两栋4层半房屋，谌途荣询问得知，谌图祥将谌途荣的宅基地分割成两宗，分别转让给了非同一集体经济组织成员的王成兵、王成选。 综上所述，谌图祥、王成兵、王成选的行为侵害了谌途荣依法享有的物权，并给谌途荣造成了经济损失，谌途荣为维护自身合法权益，特诉至贵院，望判决支持诉请为谢。 谌图祥、王成兵、王成选辩称，敬请人民法院依法驳回谌途荣的诉讼请求，在1996年7月1日谌途荣参加工作后,其已迁入农转非户口,泥凼镇田坝集体经济组织已将谌途荣原先承包的土地收归集体后，重新将谌途荣的田地重新发包给谌图祥,有政府土地承包手册及村委会情况说明证实。据此,谌途荣为了争夺土地，谌途荣2017年9月22日才将户口迁移至泥凼镇。其次，谌途荣主体不适格，谌途荣不具备原告的资格，谌途荣既不是该田地的承包人，农村土地所有权归农民集体所有，谌图祥、王成兵、王成选的转让事宜已经通过村组盖章同意。协议有相关部门签章，据此谌图祥、王成兵、王成选认为谌途荣主体不适格，谌途荣无权主张宅基地转让协议无效，更无权主张要求谌图祥、王成兵、王成选返还宅基地。据此，敬请人民法院依法驳回谌途荣的诉请。 本院经审查认为，本案争议焦点是：谌途荣是否还具有原集体经济组织成员身份，是否还享有原土地承包户内承包土地，谌途荣是否为本案被征收土地的实际权利人？谌途荣是否为本案争议宅基地的权利人？ 本案谌途荣系基于其是该宅基地的权利人而提起的诉讼，诉请：“确认谌图祥与王成兵、王成选签订的宅基地转让合同无效”，而该宅基地的取得是因为政府征收了家庭承包地而对承包户进行的补偿，而本案被征收土地的实际权利人存在争议。谌途荣是否还具有原集体经济组织成员身份，是否还享有原土地承包户内承包土地是本案认定被征收土地的实际权利人的关键。首先，关于集体经济组织成员资格认定问题，应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员权理论为基础，以是否形成较为固定的生产、生活为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，作为判断是否具有集体经济组织成员资格的标准。本案中，谌途荣于1983年已经参加工作，谌途荣亦认可其从2004年到2012年是在服刑，从2012年以后就在册亨、泥凼、电厂等地方打零工维持生活，其并不依靠该土地维持基本生活，按理说谌途荣从参加工作之日起即已经丧失集体经济组织成员资格，但泥凼镇泥凼社区居民委员会2018年7月6日出具的《证明》又载明了：争议宅基地系划拨给谌途荣的，而泥凼镇泥凼社区居民委员会于2018年8月6日出具的《情况说明》中载明内容却与《证明》相矛盾；其次，关于谌途荣是否还享有原土地承包户内承包土地，谌途荣是否为本案被征收土地的实际权利人的问题。农村集体经济组织将本集体经济组织所有的土地，以家庭承包的方式发包给本集体经济组织成员。家庭承包是以农户为生产经营单位而不是以个人为单位，当农户家庭中部分成员死亡，由于农户仍然存在，承包地由其他家庭成员继续承包经营，因此作为承包经营单位的农户并不发生继承问题。家庭承包经营户的成员对承包土地享有权益，承包原则为“增人不增地，减人不减地”，本案中，谌图祥于1996年6月28日、1996年7月1日分两次领取两个土地承包手册，承包户户主均为谌图祥，虽然谌途荣认为其是属于以谌图祥为户主的承包经营户的承包人口，享有该家庭承包经营户的承包土地，但从本案查明的事实来看，谌途荣于1983年在兴义市敬南粮管所参加工作后，户口随之转入敬南，已独立成户，2004年又将户口迁至兴义市，2017年9月22日才将户口迁回泥凼镇泥凼社区田坝组，且其户口性质为城镇。在2013年以谌图祥为户主的承包经营户的土地被征收时，谌途荣并非该户家庭成员。再次，关于谌途荣是否为本案争议宅基地的权利人的问题，农村宅基地具有无偿性、福利性，集体经济组织成员基于特定身份，无偿从本集体经济组织取得宅基地后，在宅基地上建造建筑物。本案虽为确认合同无效纠纷，但双方实际争议的是案涉宅基地的权属，但不论是集体经济组织成员资格认定，还是案涉宅基地的权属问题，均非人民法院受理民事案件的范围，且泥凼镇泥凼社区居民委员会出具的《情况说明》《证明》存在矛盾，双方并未提交充分、有效的证据证实争议的宅基地已经人民政府确权，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”的规定，本院依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项、第一百五十四第一款第（三）项，裁定如下： 驳回谌途荣的起诉。 案件受理费100元，予以退还谌途荣。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长 夏 玥 人民陪审员 李 琼 人民陪审员 刘 丹 二〇二〇年七月二日 书 记 员 韦能笑