福建省上杭县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0823民初1045号 原告：李云秀，女，1985年5月24日出生，汉族，住上杭县。 委托诉讼代理人：兰福江，福建杭川律师事务所律师。 被告：上杭县自然资源局，住所地：上杭县临江镇北环中路**。统一社会信用代码1350823MB1687641W。 法定代表人：钟立新，职务：局长。 委托诉讼代理人：陈裕文，福建汀杭律师事务所律师。 原告李云秀与被告上杭县自然资源局劳动争议纠纷一案，本院于2020年4月29日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李云秀及其委托诉讼代理人兰福江，被告上杭县自然资源局的委托诉讼代理人陈裕文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李云秀向本院提出诉讼请求：1、判令上杭县自然资源局向李云秀支付经济赔偿金35624.86元；2、判令上杭县自然资源局向李云秀支付失业保险待遇26010元；3、诉讼费由上杭县自然资源局承担。在诉讼中，原告变更第2项请求为判令上杭县自然资源局向李云秀支付失业保险待遇22720元。 事实与理由：原告李云秀从2011年6月起在上杭县林业局食堂工作，双方每两年签订一次书面劳动合同，共签订四次书面劳动合同，最后一次书面劳动合同的签订日期为2017年6月1日，合同期限为两年，即2017年6月1日至2019年5月31日止。因机构改革原因，2018年11月上杭县林业局被并入新成立的上杭县自然资源局，2019年5月31日合同期限届满。上杭县自然资源局未与原告签订书面劳动合同，原告继续在原工作岗位上班。2019年8月上杭县自然资源局工作人员口头通知原告不要继续上班，自此以后既没有给原告安排其他岗位工作也没有给原告发工资，至今原告失业在家九个月。2018年8月至2019年7月，原告工资为1500元/月，基本养老保险费和医疗保险费由原告每年自行缴纳后将发票提交上杭县林业局，上杭县林业局报销用人单位承担的7147元/年，原告实际工资为2095.58元/月（即1500+7147÷12=2095.58），自原告入职起，上杭县林业局未替原告缴纳失业保险。原告认为,原、被告双方签订了四次书面劳动合同，2019年5月31日劳动合同期限届满，原告继续在用人单位工作，视为双方签订无固定期限劳动合同。2019年8月，上杭县自然资源局（原上杭县林业局）工作人员口头通知原告不要继续上班，为违法解除劳动合同，应当向劳动者支付双倍经济补偿金，原告工作时间自2011年6月1日至2019年8月，经济补偿金为17812.43元（即8.5个月×2095.58元/月），经济补偿金为35624.86元（即2×17812.43元）。上杭县资源资源局（原上杭县林业局）未依法缴纳失业保险，导致原告无法享受失业保险待遇所造成的经济损失应由被告承担。根据《失业保险条例》第十七条规定，失业人员失业前所在单位和本人依照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月，累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。被告未依法为原告缴纳失业保险，应支付原告18个月每月1099元（最低工资1570的70%）的失业保险金和每月346元的医疗保险费合计26010元。2020年1月，原告向上杭县劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，上杭县劳动人事争议仲裁委员会于2020年4月10日作出裁决书（杭劳人仲【2020】14-1和14-2号）。原告不服杭劳人仲【2020】14-1和14-2号裁决书，提起诉讼，请求人民法院依法判决。 上杭县自然资源局辩称,一、原告要求答辩人支付经济赔偿金的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法得不到支持。首先，根据原告与上杭县林业局之间于2017年6月1日签订劳动合同约定，劳动合同期限至2019年5月31日止，合同届满后，双方的劳动合同关系即行终止，双方未再签订劳动合同，原告也未在答辩人单位工作。因此，原告与答辩人之间的劳动关系系因劳动合同届满而终止，答辩人依法不应当承担经济赔偿金的义务。其次，根据劳动合同约定，答辩人也只需支付原告1个月的生活费600元，而不应承担经济赔偿金。2017年6月1日双方签订的劳动合同第七条约定：如甲方食堂停办，双方可提前解除合同，致使原告待工的，甲方（林业局）支付乙方（原告）1个月的生活费，每月生活费600元。因机构改革，上杭县林业局已于2018年12月被撤销，至2019年5月林业局食堂停办，因此，根据劳动合同约定，答辩人只需向原告支付600元生活费。第三，假如答辩人与原告解除劳动合同，也是由于林业局被撤销的原因解除劳动合同。属于《劳动合同法》第四十条第一款第（三）项“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行”的情形，而不属于答辩人违法解除劳动合同。致使，根据《劳动合同法》四十六条规定，答辩人也需承担支付经济补偿金责任，而不应该根据《劳动合同法》第八十七条规定承担经济赔偿金。第四，根据《劳动合同法》第四十七规定“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿”。即使答辩人依法需要支付经济补偿金也只能按原告在答辩人工作的年限，每满一年支付一个月工资，而原告的月工资为1500元，如此计算，经济补偿金应为12750元。因此，原告请求答辩人支付经济赔偿金的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，依法不应得到支持。二、原告要求答辩人支付失业保险待遇的请求应当依法驳回。1、由于上杭县林业局系行政机关，而原告系林业局聘用的临时性非在编人员，根据现有的社会保险费缴交管理制度，对机关事业单位非在编临时人员，未纳入机关事业单位参保范围，因而，林业局无法通过本单位为缴交社会保险，据此，林业局与原告建立聘用关系时，双方在聘用合同约定，由原告自行缴交社会保险费用，林业局按原告缴交社会保险费的发票报销依法由单位承担部分，在合同履行中，林业局已根据原告缴交社会保险费的发票将应由单位承担部分支付给原告，造成其因未缴交失业保险而无法享受失业保险待遇的责任在原告，而不在答辩人。2、原告对该项诉讼请求未通过仲裁而直接向人民法院提起诉讼，不符合法律规定，对该项请求的起诉应当裁定驳回。依照法律规定，劳动争议应当依法先申请劳动仲裁，对仲裁决定不服才依法提起诉讼，本案中原告是因不服劳动仲裁裁决而提起诉讼的劳动争议案，但原告在申请劳动仲裁时并未提出该项请求，现直接提起诉讼，不符合法律规定，对该项起诉依法应当驳回。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法不应得到支持。据此，请求人民法院作出公正裁判，判决驳回原告的第一项诉讼请求，裁定第二项请求的起诉、 李云秀围绕诉讼请求向法庭提交出示了以下证据： 1、福建省上杭县劳动人事争议仲裁委员会裁决书（杭劳人仲【2020】14-1号、14-2号、仲裁文书送达证明，证明本案经过劳动仲裁前置，提出的诉讼请求符合法律规定。 2、劳动合同书四份，证明2011年6月1日起原被告双方签订劳动合同书。合同书最后一份第四份截止日期2019年5月31日。 3、收据5张、中国建设银行个人账户收入交易明细3张，证明在2019年六七月原告都还在原工作岗位上班，原告在合同期限满后还继续上班。 上杭县自然资源局围绕其抗辩主张向法庭提交出示了以下证据： 1、劳动合同书，证明：1、李云秀与上杭县自然资源局（原上杭县林业局）的劳动合同期限至2019年5月31日终止，双方劳动合同关系终止事由是劳动合同期限届满而终止；2、李云秀月工资1500元；3、上杭县自然资源局是机关单位，无法为李云秀直接缴交社会保险，双方约定由李云秀自行缴交社会保险，上杭县自然资源局承担依法由用人单位负担的社保费用；4、合同约定如上杭县自然资源局（原上杭县林业局）停办食堂双方可提前解除劳动合同，造成李云秀待工的，上杭县自然资源局支付李云秀一个月的生活费标准600元。 2、2018年8月至2019年7月工资明细表，工资明细表与劳动合同书可以共同证明李云秀的前12个月的月工资为1500元。 3、经费报销单、收付款动账通知、单位活期存入（业务凭证）、发票，证明上杭县自然资源局（原上杭县林业局）已按劳动合同约定向李云秀支付社会保险应由其承担的社保费用，2018年度一年标准7147元，从2011年开始为李云秀按灵活就业人员标准缴交比例报销。 4、中共上杭县委办公室杭委办（2018）71号关于印发《上杭县机构改革实施方案》的通知，证明因政府机构改革，上杭县林业局于2018年12月24日并入新组建的上杭县自然资源局。 本院为查明因用人单位未为劳动者缴纳失业保险金造成的损失，比照福建省、市、县已缴纳失业保险劳动者的待遇标准确定金额，于2020年6月30日发函上杭县人力资源和社会保障局，委托核算，2020年7月8日，上杭县人力资源和社会保障局复函本院，失业保险金为17584元、医疗保险费为5136，二项合计为22720元。 上述证据经庭审质证：一、李云秀提供的证据。㈠上杭县自然资源局质证认为，对证据1、证据2、证据3的真实性无异议。证据1说明李云秀不服仲裁提起诉讼，仲裁裁决书还未生效；证据2证明李云秀月工资标准1500元；证据3只是报销发票凭证，不能证明李云秀在合同期满后继续上班。对上杭县人力资源和社会保障局核算复函无异议。 二、上杭县自然资源局提供的证据。㈠李云秀质证认为，对证据1、证据2、证据3、证据4的真实性无异议。证据1、2证实其每月工资是1500元，低于2019年上杭县最低工资标准1570元，无法证实上杭县自然资源局为其缴纳社会保险；证据3只能证实上杭县自然资源局为其报销了应缴纳的基本养老费及基本医疗费，未为其缴纳失业保险，未完全承担了用人单位缴纳社保费用；证据4无异议。对上杭县人力资源和社会保障局核算复函无异议，根据《劳动合同法》的相关规定，李云秀自己未缴纳失业保险费，应由其自行承担。 本院对上述证据认证如下：一、李云秀提供的证据。证据1、证据2、证据3的真实性，上杭县自然资源局无异议，能认定本院事实，予以确认。二、上杭县自然资源局提供的证据。证据1、证据2、证据3、证据4，李云秀对真实性无异议，能认定本院事实，予以确认。上杭县人力资源和社会保障局核实的复函，双方当事人无异议，本院予以确认。 根据上述有效证据，结合当事人的陈述，综合分析认定本案事实。 2011年6月1日，李云秀与上杭县林业局（现上杭县自然资源局）签订劳动合同，双方建立劳动关系，合同主要内容为：“甲方：上杭县林业局人秘股，乙方：李云秀……第三条本合同为不固定期限劳动合同。第四条根据甲方需要，乙方同意在合同期间担任林业局采购员。……第六条甲方每月15日前以货币形式支付乙方工资，月工资为人民币1500元。此外，乙方不享受任何待遇。第七条甲方食堂停办使乙方待工的，甲方支付乙方1个月的生活费，每月生活费为600元。如甲方停办食堂，双方可提前解除本合同。第八条乙方应按国家规定最低工资标准基数参加社会保险和医疗保险。乙方自行缴纳社保和医保，甲方凭乙方缴费发票报销单位负担社保和医保总额。……。”。李云秀与上杭县林业局先后共签订四次劳动合同,每次签订的劳动合同期限为2年，即分别为：2011年6月1日至2013年5月31日,2013年6月1日至2015年5月31日，2015年6月1日至2017年5月31日，2017年6月1日至2019年5月31日。上述劳动合同除签订时间不同外，其余内容工资都一样。根据劳动合同第八条约定，从2012年起至2018年止，每年缴纳的社保和医保应由用人单位负担的金额已由李云秀开发票到用人单位报销，具体年度金额为：1、2012年度报销4143元，其中社保和医保为3813元，代理服务费330元；2、2013年度报销3816元，其中社保和医保为3516元，代理服务费300元；3、2014年度报销4715元，其中社保和医保为4415元，代理服务费300元；4、2015年度报销5105元，其中社保和医保为4860元，代理服务费245元；5、2016年度报销社保和医保5810元；6、2017年度报销社保和医保6039元；7、2018年度报销社保和医保7147元。因政府机构改革，2018年12月24日，中共上杭县委办公室发文杭委办（2018）71号关于印发《上杭县机构改革实施方案》的通知，将上杭县林业局并入新成立的上杭县自然资源局。2019年6月1日，劳动合同到期，双方未再继续签订劳动合同，李云秀仍在原工作岗位上班，用人单位发放2019年6、7月工资。2019年7月下旬，用人单位口头通知李云秀解除劳动关系，次月起，李云秀未到用人单位上班。2020年1月，李云秀以上杭县自然资源局为被申请人向上杭县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。申请裁决的事项为：1.裁决被申请人为申请人出具解除劳动合同证明书；2.裁决被申请人一次性支付申请人解除劳动合同的经济补偿8.5年×2118元×2＝36006元；3.裁决被申请人向申请人支付2019年8月至2020年1月的5个月工资5×1500元＝7500元；4.裁决被申请人向申请人2011年至6月至2020年1月止的住房公积金单位应承担部分；5.裁决被申请人按申请人实发工资基数补缴（缴清、缴满）申请人在职期间应缴纳的养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险。或一次性支付申请人失业补助966元/年、医疗补助金346元/年，每年2个月共计8.5年，合计（966＋346）×17＝22304元；6、作为被申请人单位的工会会员，被申请人单位应支付申请人体检费500元、会员生日300元、节日慰问金1800元，三项合计2600元。在仲裁期间，申请人变更仲裁请求：放弃仲裁请求第5项要求被申请人补缴社会保险的仲裁请求，要求被申请人支付失业补助金22304元。2020年4月10日，上杭县劳动人事争议仲裁委员会分别作出杭劳人仲[2020]14-1、14-2号裁决书，[2020]14-1号裁决：1、被申请人上杭县自然资源局向申请人李云秀支付经济补偿12750元；2、驳回申请人李云秀要求被申请人上杭县自然资源局支付2019年8月至2020年1月工资7500元的仲裁请求；3、驳回申请人李云秀要求被申请人上杭县自然资源局补缴2011年6月至2020年1月住房公积金的仲裁请求；4、驳回申请人李云秀要求被申请人上杭县自然资源局支付失业补助金、医疗补助金22304元的仲裁请求；5、驳回申请人李云秀要求被申请人上杭县自然资源局支付工会福利待遇2600元的仲裁请求。[2020]14-2号裁决：被申请人上杭县自然资源局为申请人李云秀办理解除劳动关系证明。李云秀不服仲裁裁决，诉至本院。被申请人上杭县自然资源局认可该仲裁裁决认定的事实与结果。诉讼中，为能确定李云秀因用人单位未为其缴纳失业保险导致无法享受保险待遇的损失的金额，本院于2020年6月30日发函至上杭县人力资源和社会保障局，委托核算比照福建省、市、县已缴纳失业保险劳动者的待遇标准，2020年7月8日，上杭县人力资源和社会保障局复函本院，失业保险金为17584元，医疗保险费为5136元。 本院认为，一、关于何时解除劳动合同的问题。劳动关系是用人单位向劳动者支付劳动报酬，劳动者提供劳动所形成的法律关系。李云秀于2011年6月1日进入上杭县林业局食堂工作，有其与上杭县林业局签订的四次书面劳动合同为据，应视为双方建立了劳动法律关系。因机构改革原因，2018年12月上杭县林业局被并入新成立的上杭县自然资源局，根据《福建省高级人民法院关于审理劳动争议若干问题的意见》第十九条规定，用人单位合并的，合并前的劳动合同权利与义务由合并后的用人单位承受。2019年5月31日双方劳动合同期限届满后，上杭县自然资源局未再与李云秀签订书面劳动合同，但李云秀继续在原工作岗位上班，上杭县自然资源局仍按原合同约定按1500元/月的工资标准发放了2019年6月、7月的工资，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十六条规定：“劳动合同期满后，劳动者仍在原用人单位工作，原用人单位未表示异议的，视为双方同意以原条件继续履行劳动合同。…”，应视为双方同意以原条件继续履行劳动合同。上杭县自然资源局于2019年7月下旬，口头通知李云秀不要再来上班，李云秀亦于次月起未再在上杭县自然资源局工作，故应认定于2019年8月起解除劳动关系，上杭县自然资源局应向李云秀出具解除劳动合同证明。二、关于上杭县自然资源局解除与李云秀的劳动关系是合法解除还是违法解除；应支付经济补偿金还是赔偿金问题。上杭县自然资源局以上杭县林业局因机构改革被撤销、食堂停办，根据劳动合同的约定，双方可提前解除本合同，口头通知李云秀解除劳动合同，符合《劳动合同法》第四十条第一款第三项的规定进行抗辩，根据查明的事实，上杭县林业局于2018年12月并入上杭县自然资源局，权利义务由上杭县自然资源局承受，上杭县林业局食堂停办，上杭县自然资源局应安排李云秀到其单位食堂工作，或与李云秀协商，变更劳动合同内容，重新安排工作岗位，如确需解除劳动合同，需提前三十天以书面形式通知李云秀或者额外支付劳动者一个月工资，但上杭县自然资源局均未按《劳动合同法》的相关规定办理，也未提供充足的证据证实其食堂停办的事实，上杭县自然资源局抗辩理由不成立，不符合《劳动合同法》第三十九条、第四十条规定的用人单位可以解除劳动合同的法定情形，故属于违法解除。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。……。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。”、第八十七条“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。”的规定，李云秀从2011年6月1日起与上杭县自然资源局（原上杭县林业局）建立劳动关系至2019年8月解除劳动合同，在上杭县自然资源局（原上杭县林业局）的工作年限为8年3个月，不满8年6个月，李云秀每月固定工资为1500元，但上杭县自然资源局（原上杭县林业局）每年有为李云秀报销社保和医保，该部分收入也是工资的组成部分，2019年度的社保和医保在李云秀起诉时尚未由用人单位报销，参照2018年度报销社保和医保7147元，每月有增加工资收入595.58元，李云秀每月工资收入为2095.58元，上杭县自然资源局应向李云秀支付赔偿金35624.86元(解除劳动合同前十二个月月平均工资2095.58元／月×8.5个月×2倍)。三、关于上杭县自然资源局是否应向李云秀支付失业保险待遇问题。《福建省失业保险条例》第三十二条第二款规定：“……。单位不按规定参加失业保险或者不按规定缴纳失业保险费，致使解除或者终止劳动合同关系的职工不能享受失业保险待遇的，单位应当按照本条例有关规定如数赔偿由此给享受失业保险待遇的人员造成的经济损失。”本案中，上杭县自然资源局（原上杭县林业局）未提供有为李云秀缴交失业保险费用的证据，并抗辩，由于上杭县林业局系行政机关，而李云秀系上杭县林业局聘用的临时非在编人员，根据现有的社会保险费缴交管理制度，对机关事业单位非在编临时人员未纳入机关事业单位参保范围，其无法通过本单位为李云秀缴交社会保险。根据《福建省失业保险条例》的相关规定，用人单位应为劳动者缴交失业保险费用是法定义务，上杭县自然资源局未按规定为李云秀缴纳失业保险费，致使李云秀在解除或者终止劳动合同关系后不能享受失业保险待遇，应当按照福建省失业保险条例规定如数赔偿由此给享受失业保险待遇的李云秀造成的经济损失。上杭县自然资源局的该项抗辩缺乏事实和法律依据，本院不予采信。关于失业保险待遇的计算问题，本院依职权委托上杭县人力资源公共服务中心对此进行核算。经核算，李云秀损失的失业保险待遇应为：失业保险金17584元（1570×70%×8×2=17584元）、医疗保险费5136元（321×8×2=5136元），两项合计22720元。综上，李云秀的诉讼请求，于法有据，本院予以支持，但支付失业保险待遇应为22720元。据此，为维护当事人合法权益，根据《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第三十九条、第四十条、第四十七条、第八十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十六条、最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一款，福建省高级人民法院《关于审理劳动争议若干问题的意见》第十九条，《失业保险条例》第十七条，《福建省失业保险条例》第二十条、第二十一条、第三十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、上杭县自然资源局应在本判决生效后立即为李云秀出具解除劳动关系证明； 二、上杭县自然资源局应在本判决生效后十五日内支付李云秀经济赔偿金35624.86元； 三、上杭县自然资源局应在本判决生效后十五日内支付李云秀失业保险待遇22720元。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费10元，适用简易程序减半收取5元，由上杭县自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 员  姜志明 二〇二〇年七月二十四日 代理书记员  李晓连 附相关法条： 《中华人民共和国劳动合同法》 第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。 第三十九条劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同： （一）在试用期间被证明不符合录用条件的； （二）严重违反用人单位的规章制度的； （三）严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的； （四）劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的； （五）因本法第二十六条第一款第一项规定的情形致使劳动合同无效的； （六）被依法追究刑事责任的。 第四十条有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同： （一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的； （二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的； （三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。 第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。 劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。 本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。 第八十七条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》 第十六条劳动合同期满后，劳动者仍在原用人单位工作，原用人单位未表示异议的，视为双方同意以原条件继续履行劳动合同。一方提出终止劳动关系的，人民法院应当支持。 根据《劳动法》第二十条之规定，用人单位应当与劳动者签订无固定期限劳动合同而未签订的，人民法院可以视为双方之间存在无固定期限劳动合同关系，并以原劳动合同确定双方的权利义务关系。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》 第一款劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。 《福建省高级人民法院关于审理劳动争议若干问题的意见》 第十九条用人单位合并的，合并前的劳动合同权利与义务由合并后的用人单位承受。 《失业保险条例》 第十七条失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满１年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满５年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。 《福建省失业保险条例》 第二十条失业保险金自失业人员被解除或者终止劳动合同关系之日起计发，月发放标准如下：（一）累计缴费时间满一年不满十年的，按当地法定最低工资的百分之七十标准发放；（二）累计缴费时间满十年不满二十年的，按当地法定最低工资的百分之七十五标准发放；（三）累计缴费时间满二十年以上的，按当地法定最低工资的百分之八十标准发放。失业保险金的标准应当高于当地城市居民最低生活保障标准。 第二十一条失业人员领取失业保险金期间，其门诊医疗补助金按不低于本人领取失业保险金百分之六的标准，随失业保险金按月发放……。” 第三十二条第二款单位不按规定参加失业保险或者不按规定缴纳失业保险费，致使解除或者终止劳动合同关系的职工不能享受失业保险待遇的，单位应当按照本条例有关规定如数赔偿由此给享受失业保险待遇的人员造成的经济损失。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 执行提示: 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。