云南省石屏县人民法院民 事 判 决 书（2020）云2525民初53号原告：石屏县牛达国有林场。住所地：云南省石屏县异龙镇焕文路**。统一社会信用代码：12532525MB0M70869H。法定代表人：禹艳玲，职务：场长。委托诉讼代理人：王海荣，云南天方律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托诉讼代理人：王州章，云南天方律师事务所实习律师。代理权限：特别授权代理。被告：彭水保，男，1982年5月6日生，彝族，住云南省石屏县。委托诉讼代理人：赵炜昌，云南弘瑞律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。第三人：石屏县异龙镇豆地湾村民委员会罗色湾村一组。。住所地：异龙镇豆地湾村民委员会罗色湾村负责人：杨泽，职务：组长。原告石屏县牛达国有林场（以下简称“牛达林场”）与被告彭水保合同纠纷一案，本院于2020年1月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。本院依法追加石屏县异龙镇豆地湾村民委员会罗色湾村一组（以下简称“罗色湾一组”）作为第三人参加诉讼。原告牛达林场的法定代表人禹艳玲及其委托诉讼代理人王海荣、王州章，被告彭水保及其委托诉讼代理人赵炜昌到庭参加了诉讼。第三人罗色湾一组经传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。牛达林场向本院提出诉讼请求：1.判决解除原告与被告于2018年8月1日签订的《土地承包协议书》；2.判决将补偿到被告名下的大水村基地地上附着物设施补偿款819732元归原告所有；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2018年8月1日原告与被告签订《土地承包协议书》，约定原告将向王庆转包来的位于大水养鸡场南边的土地，租给被告经营使用，承包土地四至范围为：东至以下异龙湖的河沟为界，南至以最南边三角地为界和集体农地交接，西至以田道路一侧水沟为界，北至以庆丰公司地中间道路为界，面积为52.6亩。(其中基地50.55亩，房屋占地2.1075亩)，以每年每亩2000元承包费，租期12年零8个月。合同签订后，被告支付第一年的租金及保证金，原告将土地交付给被告。2019年2月，合同仅仅履行半年后，石屏县人民政府为减少农业面源污染，改善异龙湖生态环境，决定对异龙湖北岸流转土地实施“生态农业示范工程项目”建设，要求各农户和农业经营者自行清理流转土地上种植物和地上附着物，经济补偿按石屏县人民政府制定的标准执行，经异龙镇政府工作人员、被告与原告工作人员实地勘测、统计，原告租赁给被告的土地地上的附着物应得到补偿819732元。2019年7月1日，被告向异龙镇政府领取了补偿费l56000元。原告认为，双方签订的合同约定“基地内一切设施原告有权自行处理”，是指在12年零8个月租赁期内有自己决定如何使用设施的权利；合同约定的“因国家建设需要占用该土地时，土地补偿归第三人，其他补偿归原告”，是指国家建设征用，现在的土地流转显然不是“国家建设需要占用”。现在双方签订的合同仅履行了半年，在所有土地上附着物的投资都是原告投入，被告对设施未有分文投入的情况下，，地上附着物设施补偿费全部归被告所有显然是不公平的。根据法律规定，双方的合同履行过程中，发生了不可归责于当事人的原因，致使合同履行的基础已经丧失，若继续履行合同约定将显失公平，允许变更合同内容。综上，为维护原告合法权益，特提起诉讼。彭水保辩称，原告请求解除合同没有法定约定的解除事由，也没有可变更事由，不应当得到支持。补偿款应当归被告所有。理由为：争议土地的土地经营权属于被告，根据合同约定，，地上附着物农作物的所有权是被告所有，县政府发放的补偿款是附着物和农作物的补偿，故应归被告所有。诉讼费用应当由原告自己承担，原告的诉讼请求应予驳回。第三人罗色湾一组未到庭，也未提交书面答辩意见。综合上述诉辩主张，原、被告争议的焦点：《土地承包协议书》是否解除；本案诉争的819732元归谁享有。原告牛达林场为证明其诉讼主张，向本院提交下列证据材料：1.《土地承包协议书》、《石屏县人民政府关于异龙镇异龙湖保护治理工作专题会议纪要》、《土地流转项目租地附属设施待定标准明细》复印件各1份，欲证明：原、被告签订的《土地承包协议书》仅履行了半年，涉案土地因异龙湖治理而流转，合同无法继续履行的事实。2.《牛达林场转包土地附着物设施统计情况》复印件1份，《支付清册》及转账支票存根复印件各1份，欲证明：因土地流转，镇政府经过统计应补给土地附着物设施819732元，被告领取了青苗款156000元的事实。3.《土地承包和建房建设协议书》《关于〈土地承包和房屋建设协议书〉的补充协议》复印件各1份，欲证明：本案所涉土地的来源。4.云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院行政裁定书，欲证明：彭水保起诉石屏县人民政府，要求政府向其发放涉案补偿款的事实。被告彭水保质证认为，对《土地承包协议书》《石屏县人民政府关于异龙镇异龙湖保护治理工作专题会议纪要》《土地流转项目租地附属设施待定标准明细》没有异议，但不认可其证明目的。涉案土地不是强征，而是土地流转。对《牛达林场转包土地附着物设施统计情况》复印件、《支付清册》及转账支票存根复印件没有异议。葡萄大棚29.85亩，每亩补偿单价为1.7万元，包含了青苗的费用。表册中所列的19项地上附着物设施，被告方投入了大量的人力物力进行管理、修缮。被告确实领取了青苗补偿款156000元。对《土地承包和建房建设协议书》《关于〈土地承包和房屋建设协议书〉的补充协议》复印件有异议，无法核实真实性。对云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院行政裁定书没有异议，但不认可其证明目的，且该案并未审结，彭水保已向云南省高院提起上诉。被告彭水保对其辩解意见，向本院提交下列证据材料：1.《土地承包协议书》复印件1份，欲证明：原、被告于2018年8月1日签订的《土地承包协议书》合法有效，被告系争议土地的合法经营权人。2.《收据》3份、《收条》3份、手机转账明细详情复印件1份，欲证明：被告改良土地，购买化肥、挖沟、施肥、盖膜、维护大棚、更换滴灌、葡萄种植技术指导等共投入了322000元，加上平时的人工、机械设备、租金计105200元，保证金100000元等投入，被告承包土地后一年就投入了70余万元。3.《石屏县人民政府关于异龙镇异龙湖保护治理工作专题会议纪要》《土地流转项目租地附属设施待定标准明细》《土地流转项目租地附属设施已核定标准明细》《土地流转协议》复印件各1份，欲证明：异龙镇人民政府与土地所有权人罗色湾一组签订了《土地流转协议》，争议土地的经营权已合法流转给被告，罗色湾**虽系土地所有权人，但不再有土地经营权，为达到《土地流转协议》的目的，石屏县人民政府制定补偿标准，鼓励农户领取补偿后放弃经营权，让政府统一经营，以达到保护环境的目的。原告牛达林场质证认为，对《土地承包协议书》没有异议。《收据》复印件3份、《收条》复印件3份不具有真实性。对被告提交的手机转账明细详情复印件有异议，与本案不存在关联性。对《石屏县人民政府关于异龙镇异龙湖保护治理工作专题会议纪要》《土地流转项目租地附属设施待定标准明细》《土地流转协议》没有异议。据被告彭水保的申请，本院调取了《牛达林场转包土地附着物设施统计情况》2份。被告彭水保、原告牛达林场质证认为，对2份《牛达林场转包土地附着物设施统计情况》没有异议。第三人罗色湾一组未到庭质证，也未向本院提交证据。本院认为，对当事人无异议的证据，本院予以确认。对当事人有争议的证据，本院结合其他证据综合评判。本院经审理认定事实如下：2010年10月29日石屏县庆丰花卉有限公司与牛达林场签订《关于〈土地承包和房屋建设协议书〉》，石屏县庆丰花卉有限公司将其承包的位于大水养鸡场南边××组的土地转包给牛达林场种植。承包时间为“从2010年3月1日起至2020年2月28日止，承包年限为10年”，承包土地面积为50.55亩。合同载明“甲方按每年每亩1000元向乙方计收土地承包费，10年承包期的地承包费金额为：伍拾万零伍仟伍佰元整（￥505500.00元），在签订此协议时一次性交清。”承包期满后有关事宜约定：“（1）承包期满后若甲方继续发包该土地，乙方愿意继续承包该土地时，甲方须优先乙方继续承包。（2）乙方承包期满后若不再继续承包该土地，园地内的一切固定设施，即：房屋、冷库、大棚、水管等原样无偿移交给甲方。”花卉管护点房屋建设约定：“（一）花卉管护房的规划、施工、投资和使用。甲乙双方的花卉管护房统一规划设计，统一建设施工。建设前甲乙双方共同选定建设地点，共同确定建设方案。共同选定施工队，共同与施工队商定施工方式和施工单价，共同与施工队签订施工协议。房屋建设投资甲乙双方各承担属于自己使用的房屋投资。”“建房用地：乙方建设花卉基地管护房使用甲方承包的土地，面积2.1075亩（含门前道路），乙方按1000元／亩使用10年一次性支付给甲方，共计贰万壹仟零柒拾伍整（￥21075元）。”“七、国家建设需要占用该土地的约定：因国家建设需要占用该土地时，甲方须退还未到期年限的租金，乙方无条件退出，若有补偿时，土地补偿归甲方，其它补偿归乙方。”2013年5月30日，石屏县庆丰花卉有限公司与牛达林场签订《关于〈土地承包和房屋建设协议书〉的补充协议》，补充协议约定，“原定为‘从2010年3月1日起到2020年2月28日止，承包期限为ｌ0年’改为从2010年3月ｌ日起到2030年2月28日止，承包期限为20年”，“原定承包10年的承包费乙方已经付清甲方，此协议延期承包10年的土地承包费定为每年每亩3160元，承包面积52.6575亩（其中基地50.55亩，房屋占地2.1075亩），承包费合计人民币壹佰陆拾陆万叁仟玖佰柒拾柒元整（￥1663977.Ｏ0元），园地中垃圾池乙方另补给甲方2000元。两项目合计人民币壹佰陆拾陆万伍仟玖佰柒拾柒元整（￥1665977元）。”“后延ｌ0年承包费的付款方式：一次性付款。即：此协议签订后乙方在2013年11月付给甲方106.5977万元。其余60万元到2020年2月为乙方给甲方代付的农户租金（到时由甲方参与乙方财务付清农户租金）。”“五、原协议与此协议补充说明：此协议甲乙双方签字后生效，与原协议有同等的法律效力。原协议与此协议相抵触的以此协议的内容为准，原协议在此协议中没有变更补充的内容仍然生效。”合同签订后，即2013年11月4日至2014年12月12日，牛达林场支付了石屏县庆丰花卉有限公司土地承包款1086298元，并向农户支付地租。2018年8月1日牛达林场将《〈土地承包和房屋建设协议书〉的补充协议》项下的土地转包给彭水保，并签订《土地承包协议书》。承包土地期限“从2018年7月1日起到2030年2月28日止，承包年限为12年零8个月。”承包土地面积为52.6亩(其中基地50.55亩，房屋占地2.1075亩)；承包价格“每年每亩2000元承包租金，每年承包金105200元，甲方收取乙方租地保证金20万元(分两次支付)。”“付款方式：签订协议时甲方收取乙方租地保证金10万元，每年每亩2000元土地承包金一年一付，第一年(2018年7月1日至2019年6月30日)租金签订协议时一次性付清，第二年及以后承包年份的承包金在本年到期的前一个月，6月份付给甲方。第二年乙方支付承包金时第二次支付保证金l0万元，20万元的保证金待承包的最后三年抵扣土地租金。签订协议时乙方一次性付给甲方第一年的承包金105200元，保证金10万元，共计：贰拾万零伍仟贰佰元整(Y205200元)，签订此协议时一次性交清。”“不可预见因素：因国家建设需要占用该土地时，甲方须退还到期年限的租金和20万的保证金。乙方无条件退出，若有补偿时，土地补偿归甲方，其它补偿归乙方。”合同签订后，彭水保交纳了保证金10万元，支付了第一年的承包金105200元。2018年6月1日，“为做好异龙湖综合治理工作，恢复异龙湖生态环境”，石屏县农业科学技术局、石屏县异龙镇人民政府向罗色湾村一组流转得涉案土地，并签订《土地流转协议》，租期自“2018年6月1日起至2030年12月31日结束”“租金按三年一个周期支付，每个周期（即三年）在前一周期的租金的基础上递增10%”“即第一周期（2016年6月1日-2020年5月3日）租金为每年2750.00(贰仟柒佰五拾元整)”“付款方式执行三年一付制度，每个周期的第一年6月1日前付清叁年的全部租金。”“因国家建设需要占用该土地时，甲方须退还未到期年限租金和20万元”2019年6月19日，石屏县人民政府下发《石屏县人民政府关于异龙镇异龙湖保护治理工作专题会议纪要》，内容为地面附着物的补偿标准。2019年7月12日，彭水保领取青苗补偿款156000元。涉案土地被流转后，土地上附着物设施补偿款合计819732元，该款存于石屏县异龙镇人民政府银行账户。另查明：2019年10月14日，彭水保为原告，以石屏县人民政府为被告，牛达林场作为第三人，向红河哈尼族彝族自治州中级人民法院提起行政诉讼，请求“1.判决被告向原告发放石屏县大水村基地上农作物补偿款,,地上附着物补偿款2.案件受理费由被告承担。”2019年12月18日红河哈尼族彝族自治州中级人民法院作出的(2019)云25行初29号行政裁定书以“属平等民事主体之间因民事合同关系而产生的纠纷，属民事法律关系调整的范围，不属于行政诉讼的受案范围。”“驳回原告彭水保的起诉。”彭水保不服，提起上诉，2020年6月8日云南省高级人民法院作出（2020）云行终156号行政裁定书，裁定“驳回上诉，维持原裁定。”本院认为，本案争议的涉案土地，已被土地的所有者罗色湾一组流转给石屏县农业科学技术局、石屏县异龙镇人民政府，并签订了《土地流转协议》，租期自“2018年6月1日起至2030年12月31日结束”。土地流转后，被告彭水保领取青苗补偿款156000元，且被告彭水保向红河哈尼族彝族自治州中级人民法院提起行政诉讼，请求“1.判决被告向原告发放石屏县大水村基地上农作物补偿款,,地上附着物补偿款”被告彭水保的上述行为，表明其不履行与原告牛达林场签订《土地承包协议书》。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：”“（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务”的规定，被告彭水保与原告牛达林场签订的土地承包合同已不能履行，且该合同的土地已为他人经营管理，双方的合同目的不能实现，故原告牛达林场请求解除与被告彭水保签订的《土地承包协议书》的诉讼意见，本院予以支持。被告彭水保不同意解除《土地承包协议书》的辩解意见，与其领取青苗补偿款，行政诉讼请求发放基地上农作物补偿款和地上附着物补偿款的事实不符，也不符合《中华人民共和国民法总则》第七条“民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺”的规定，本院不予采纳。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”的规定，原告牛达林场收取了被告彭水保第一年的租金，并收取了被告彭水保交纳的保证金10万元，被告彭水保交纳一年的租金不能与原告牛达林场发包土地上附着物形成对价，更不能平衡原告牛达林场向第三人罗色湾一组支付的租金和向石屏县庆丰花卉有限公司支付的承包款，被告彭水保主张完全取得土地附着物设施补偿款诉讼意见显失公平，也不符合合同解除后相互返还的法律精神。本着相对公平，本院确定以承包年限152个月为基数，平均分摊土地附着物设施补偿款819732元，被告彭水保可享有一年的土地附着物设施补偿利益，即64715.68元（819732元÷152个月×12个月），原告牛达林场享有755016.32元（819732元-64715.68元）。为避免诉累，本院确定由原告牛达林场应向被告彭水保返还保证金10万元。第三人罗色湾一组经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十条“无独立请求权的第三人经人民法院传票传唤，无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理”的规定，本院依法缺席判决。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第七条，《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十条之规定，判决如下：一、解除原告石屏县牛达国有林场与被告彭水保签订的《土地承包协议书》。二、存于石屏县异龙镇人民政府银行账户的土地附着物设施补偿款819732元，由原告石屏县牛达国有林场享有755016.32元，由被告彭水保享有64715.68元。三、原告石屏县牛达国有林场于本判决书生效后二十日向被告彭水保返还保证金10万元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费11998元，减半收取5999元，由原告石屏县牛达国有林场负担999元，被告彭水保负担5000元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。审判员  杨灿二〇二〇年七月二日书记员  李婷