安徽省灵璧县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1323民初881号 原告：宿州绿地置业有限公司，住所地安徽省宿州市砀山县砀城镇芒砀南路宴嬉台大酒店，统一社会信用代码91341321675857280L(1-1)。 法定代表人：董祥皊，该公司董事长。 委托诉讼代理人：杜庆珠，江苏淮海正大律师事务所律师。 被告：砀山县人民政府，住所地安徽省宿州市砀山县政务新区，统一社会信用代码11341321752950906K。 法定代表人：陶广宏，该县县长。 委托诉讼代理人：李松，该政府工作人员。 委托诉讼代理人：卢玉振，安徽胡铭律师事务所律师。 被告：砀山县自然资源和规划局，住所地安徽省宿州市砀山县砀城镇桃源居小区南侧，统一社会信用代码113413210031941976。 法定代表人：李军，该局局长。 委托诉讼代理人：吕永方，该局工作人员。 委托诉讼代理人：王春雷，安徽序力律师事务所律师。 被告：砀山县土地储备发展中心，住所地安徽省宿州市砀山县人民东路东城商业街，统一社会信用代码12341321783084086Y。 法定代表人：罗祥春，该中心主任。 委托诉讼代理人：薛锋，该中心工作人员。 委托诉讼代理人：王春雷，安徽序力律师事务所律师。 被告：砀山县征迁服务中心，住所地安徽省宿州市砀山县桃源居西侧，统一社会信用代码1234132148603500XY。 法定代表人：从平，该中心主任。 委托诉讼代理人：陈磊，北京市卓智律师事务所律师。 原告宿州绿地置业有限公司因与被告砀山县人民政府、砀山县自然资源和规划局、砀山县土地储备发展中心、砀山县征迁服务中心借款合同纠纷一案，于2020年1月19日向本院起诉，本院受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告宿州绿地置业有限公司的法定代表人董祥皊及其委托诉讼代理人杜庆珠、被告砀山县人民政府的委托诉讼代理人李松、卢玉振、被告砀山县自然资源和规划局的委托诉讼代理人吕永方、王春雷、被告砀山县土地储备发展中心的委托诉讼代理人薛锋、王春雷、被告砀山县征迁服务中心的委托诉讼代理人陈磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 宿州绿地置业有限公司向本院提出下列诉讼请求：1、请求判决被告偿还借款267257.23元及利息（自2011年10月26日起，按照年利率6%计算至付清之日止）；2、本案全部诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告通过竞买取得了砀GT2009-23号国有建设用地使用权。2010年1月6日，原、被告双方签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定：被告应在2010年2月28日前拆迁完毕向原告交付净地，原告按照约定支付了全部土地出让价款300万元。 根据《砀山县国有建设用地使用权出让文件（宗地编号：砀GT2009-23）》及2010年1月6日签订的《国有建设用地使用权出让合同》等合同、文件的约定，由第一、第二被告负责拆迁安置补偿，第三被告作为拆迁人，并委托第四被告具体实施拆迁工作。 根据《砀山县国有建设用地使用权出让文件（宗地编号：砀GT2009-23）》及《砀山县绿地·财富广场商住小区拆迁安置方案》的规定，被拆迁房屋根据评估价按照“拆一还一，找补差价”的原则计算，该宗土地的拆迁补偿费用为3515445.64元，拆迁安置补偿费用超过土地成交价300万元部分为5155445.64元，以约定该费用由原告负担。但被告从原告处暂借支费用782702.87元，扣除超出部分，剩余267257.23元，被告应当偿还给原告。为此，原告依法提起诉讼，望判如所请。 砀山县人民政府辩称：被告不欠原告任何费用，原告主张的费用系原告用于拆迁安置补偿发生的费用，应由原告自行承担。 砀山县自然资源和规划局、砀山县土地储备发展中心辩称：即便借款属实，也应是行政诉讼，不属于民事诉讼；该笔借款是用于拆迁补偿，不是民法上的债权债务，且已过诉讼时效；建议驳回原告的起诉。 砀山县征迁服务中心辩称：本案原、被告不是平等民事主体，履行合同过程中发生的纠纷，应通过行政诉讼解决，而不是民事诉讼；应当根据合同约定和法律规定确定债务人，案涉费用与本中心无关，本中心不承担任何责任。 经审理查明：2010年1月6日，原告与砀山县国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》，出让人系砀山县国土资源局、受让人宿州绿地置业有限公司，约定，本合同项下出让土地编号为砀ＧＴ2009-23号宗地，坐落于北侧；用途为商业、居住；本宗土地实行现状出让、净地交付。出让成交后，政府按照收支平衡的原则，将该宗地的成交价款全部用于该地块的拆迁补偿安置，成交价款不足以支付拆迁补偿安置的，超出部分由受让人承担，具体由政府委托拆迁事务所办理拆迁事宜；该宗地的拆迁安置为货币补偿与建筑物还原补偿方式相结合，由被拆迁人选择。建筑物产权调换的，全部在砀ＧＴ2008-04号宗地上新建的商业住宅区内就地购房安置；被拆迁人要根据评估按照“拆一还一、找补差价”的原则接受安置。受让人享受2009年招商引资优惠政策待遇；本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为300万元；合同并约定了其他事项。 2009年10月23日，砀山县政务中心收到原告交付的竞买保证金50万元，同年12月4日，原告交付出让金250万元。在该宗地拆迁安置补偿过程中，拆迁事务所从原告处支取费用782702.87元。 本次诉讼中，原告认可拆迁安置补偿费用为3515445.64元，超出土地出让成交价款的部分为515445.64元，该部分费用由原告承担；原告交付该宗地出让价款300万元，加上拆迁事务所从原告处支取的782702.87元，累计从原告处支出的款项为3782702.87元。 砀山县土地储备发展中心是受砀山县人民政府委托作为案涉宗地的拆迁人，砀山县拓展拆迁事务所受砀山县土地储备发展中心委托实施案涉宗地的拆迁安置补偿工作。 本院认为：原告与砀山县国土局签订的《国有建设用地使用权出让合同》，系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，应为有效；双方均应依约履行。 合同约定，本宗土地实行现状出让、净地交付。出让成交后，政府按照收支平衡的原则，将该宗地的成交价款全部用于该地块的拆迁补偿安置，成交价款不足以支付拆迁补偿安置的，超出部分由受让人承担，具体由政府委托拆迁事务所办理拆迁事宜；本案中，原告认可本宗地拆迁安置补偿费用为3515445.64元，而被告认为发生的费用是3782702.87元，对双方之间的争议，被告负有证明责任，本案中，被告没有提交证据证明案涉地块拆迁过程中实际发生的拆迁安置补偿费用，因此，被告应承担举证不能的不利后果；基于被告举证不能，原告自认，本院确认本合同项下发生的拆迁安置补偿支出的费用为3515445.64元，结余的267257.23元应予返还。 本案中，砀山县人民政府委托砀山县土地储备发展中心作为案涉国有建设用地的拆迁人，砀山县土地储备发展中心又委托砀山县拓展拆迁事务所实施该宗地的拆迁安置补偿工作，因此，砀山县人民政府是案涉建设用地的拆迁主体，应对拆迁安置补偿行为承担责任。因此，原告请求判令砀山县自然资源和规划局、砀山县土地储备发展中心、砀山县征迁服务中心承担责任，本院不予支持。 原告积极垫付相关款项，是为了拆迁安置需要，也是为了自己利益需要，且拆迁工作复杂，被告及相关部门付出巨大努力，该费用超支而迟迟没有与原告结算，符合情理。所以，原告关于利息的请求，本院不予认可。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条的规定，判决如下： 一、砀山县人民政府应于本判决生效后十日内返还宿州绿地置业有限公司垫付的拆迁款267257.23元。 二、驳回宿州绿地置业有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5234元，由砀山县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  李朝刚 人民陪审员  程红梅 人民陪审员  单桂侠 二〇二〇年七月一日 书 记 员  吴 娜 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。