四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终1474号 上诉人（原审原告）陈芬，女，1972年10月18日出生，汉族，户籍地四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）都江堰市人民政府。住所地：四川省都江堰市都江堰大道**。 法定代表人何维楷，市长。 委托代理人何均岚，四川天润华邦律师事务所律师。 委托代理人梁晶，四川天润华邦律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市人民政府。住。住所地：四川省成都市高新区锦悦西路**/div> 法定代表人罗强，市长。 委托代理人吴天一，四川合泰律师事务所律师。 委托代理人张武。 上诉人陈芬诉都江堰市人民政府（以下简称都江堰市政府）政府信息公开答复和成都市人民政府（以下简称成都市政府）行政复议决定一案，不服四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初211号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2017年11月13日，都江堰市政府收到陈芬通过邮寄方式递交的政府信息公开申请，申请表中载明所需的政府信息为“根据成都市政府2017年10月30日作出2017年第287号《政府信息公开申请告知书》，请求依法公开合法有效‘灾区困难人员三个月临时生活补助48022万元发放’的政府信息”，并附成都市政府2017年第287号《政府信息公开申请告知书》复印件一份。2017年11月20日，都江堰市政府向都江堰市财政局和都江堰市民政局作出《都江堰市政府信息公开申请处理单》（编号2017-57），要求对该申请信息作出处理和答复。2017年11月28日，都江堰市民政局作出《关于市政府信息公开申请处理单交办事项处理情况的回复》（2017-371）。2017年11月30日，都江堰市政府作出2017年第102号《政府信息公开申请延期答复通知书》，并于当日邮寄送达陈芬。2017年12月19日，都江堰市政府根据都江堰市民政局和都江堰市财政局对申请信息的核查情况回复，作出2017年第119号《政府信息公开申请告知书》（以下简称119号告知书），并于次日邮寄送达陈芬。该告知书主要内容为：“经查，2008年上级下达都江堰市中央自然灾害生活补助金48021.57万元，于2008年分批次划拨至都江堰市各乡镇（街道）47991.191万元，专项用于发放灾区困难人员三个月临时生活补助。结余资金30.379万元由同级财政统筹使用。因救灾款项按照当时实际情况划拨至全市各乡镇（街道）进一步发放，具体情况建议你向都江堰市民政局联系咨询或申请公开。并附有都江堰市民政局地址和联系电话。”陈芬不服该告知书，向成都市政府申请行政复议。成都市政府于2018年1月26日收到后予以受理并向都江堰市政府发送了《被申请人答复通知书》（[2018]119号），经审查都江堰市政府提交的答复书和证据后，成都市政府于2018年3月7日作出〔2018〕119号行政复议决定（以下简称119号复议决定）并送达给陈芬和都江堰市政府，维持了都江堰市政府作出的119号告知书。陈芬不服，遂提起本案诉讼。 以上事实有本案当事人提供的《政府信息公开申请表》、成都市政府2017年第287号《政府信息公开申请告知书》《都江堰市人民政府信息公开申请处理单》（编号2017-57）、《都江堰市民政局关于市政府信息公开申请处理单交办事项处理情况的回复》（2017-371）、都江堰市民政局对119号告知书核查情况、都江堰市财政局对119号告知书核查情况、《政府信息公开申请延期答复通知书》（2017年第102号）、119号告知书、行政复议申请书、《被申请人答复通知书》、119号复议决定和邮寄凭证以及当事人的庭审陈述等证据在案佐证。 一审法院认为，根据当时施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第四条第一款的规定，都江堰市政府具有作出本案告知书的行政职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，成都市政府具有作出涉案复议决定的行政职权。 《条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”《条例》第二十一条第（三）项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”《条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，陈芬申请公开“灾区困难人员三个月临时生活补助48022万元发放”的政府信息，都江堰市政府经核查后，告知了陈芬2008年上级下达都江堰市中央自然灾害生活补助金和分批次划拨至都江堰市各乡镇（街道）的具体情况。同时，因救灾款项按照当时实际情况划拨至全市各乡镇（街道）进一步发放，故告知陈芬具体情况向都江堰市民政局联系咨询或申请公开，都江堰市政府作出的119号告知书符合《条例》第十七条、第二十一条第（三）项的规定。都江堰市政府在收到陈芬的政府信息公开申请材料后，因延长答复期限其作出2017年第102号《政府信息公开申请延期答复通知书》送达陈芬，并在法定期限内作出119号告知书对陈芬进行了答复，已履行了法定告知义务，并无不当。成都市政府收到陈芬行政复议申请并审查后，在法定期限内作出119号复议决定，该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。 综上，陈芬的诉讼请求不能成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决驳回陈芬的诉讼请求。一审案件受理费人民币50元，由陈芬负担。 一审宣判后，陈芬不服，向本院提起上诉称，都江堰市政府作出的政府信息公开答复实体违法，本案政府信息依法属于都江堰市政府公开的范畴，请求:撤销成都市中级人民法院（2018）川01行初211号行政判决；撤销都江堰市政府作出2017年第119号“政府信息公开申请告知”答复，并判令都江堰市政府依法、全面作出本案上诉人递交政府信息公开答复；撤销成都市政府作出的[2018]119号行政复议决定。 都江堰市政府答辩称：都江堰市政府已尽到核实调查的义务，并非案涉政府信息的制作和保存主体，不负责案涉信息的公开；上诉人已就案涉信息于2017年10月向成都市政府申请公开，并得到答复，现针对同一问题又向都江堰市政府申请公开，其不具有正当性。原判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉维持原判。 成都市政府答辩称：一审判决查明的事实清楚，适用法律正确，程序合法；答辩人作出的[2018]119号行政复议决定，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉人的上诉请求。 本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人陈芬向被上诉人都江堰市政府申请公开“灾区困难人员三个月临时生活补助48022万元发放”的政府信息，都江堰市政府经向都江堰市财政局和都江堰市民政局核查后，将核查获知的相关信息书面告知陈芬，同时告知其所需的详细信息可以向都江堰市民政局联系咨询或申请公开，并载明了都江堰市民政局的地址和联系电话。上诉人未提供证据证明案涉政府信息系被上诉人都江堰市政府制作或保存的信息。都江堰市政府的告知符合当时施行的《条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”、第二十一条第（三）项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”，都江堰市政府作出的第119号告知书合法。被上诉人成都市政府收到陈芬行政复议申请并审查后，在法定期限内作出[2018]119号《行政复议决定》事实认定清楚，适用法律正确，行政程序合法。 综上，一审法院判决驳回陈芬的诉讼请求并无不当，陈芬的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元,由上诉人陈芬负担。 本判决为终审判决。 审判长 欧阳丹东 审判员 李  旭 审判员 王 轶 贤 二〇二〇年七月二十一日 书记员 魏 葭 陵 附:本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。