上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初35号原告崔福根，男，1951年11月11日出生，汉族，住上海市黄浦区，1979年3月29日出生，汉族，住上海市黄浦区，住所地上海市黄浦区，男，住所地上海市黄浦区，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区的日期结算。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区延安东路**。法定代表人巢克俭，上海市黄浦区人民政府区长。委托代理人李峰，男，上海市黄浦区人民政府工作人员。委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住，住所地上海市黄浦区延安东路****定代表人张振宇，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局局长。原告崔福根不服被告上海市黄浦区人民政府（以下简称“黄浦区政府”）作出的沪黄府房征补〔2018〕549号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月12日公开开庭审理了本案。原告崔福根的委托代理人徐瑷华律师、崔国梁，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、薛昕怿律师到庭参加诉讼。第三人黄浦房管局经本院依法传唤未到庭。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2018年12月12日作出沪黄府房征补〔2018〕549号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人崔福根户。用于产权调换房屋地址为本市听达路185弄18号1001室，建筑面积81.31平方米，价值人民币（以下币种均为人民币）869,850.48元和听达路185弄18号1604室，建筑面积80.45平方米，价值863,093.22元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,558,510.80元结算差价,公有房屋承租人崔福根户应支付房屋征收部门房屋差价款174,432.90元。二、房屋征收部门支付该户其他补贴、补助为:建筑面积补贴15万元,无搭建补贴10万元,室内装饰装修补偿11,400元,搬迁费1,000元,家用设施移装费2,000元,购房补贴8万元,签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算,户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人崔福根户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市王家码头路348号（以下简称“被征收房屋”）,搬迁至上述产权调换房屋地址,将被征收房屋腾空,与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司（以下简称“黄浦一征所”）办理移交手续。原告崔福根诉称：被告作出房屋征收决定前未取得相关批文，征收决定不合法。基地签约率未达85％，被告无权对本户作出房屋征收补偿决定。被征收房屋所涉土地已被出让，土地出让金为零，被告应依法给予原告回搬原地安置或就近安置。被征收房屋内在册人员有10人，现安置原告户的房屋远在郊区，且仅有两套，不仅未能解决家庭实际居住困难，反而引发家庭矛盾，并给原告及家人的生活、工作造成影响，侵犯原告户合法权益。被告提供的送达证据造假，相关审理调解会流于形式，没有实质调解内容，被诉房屋征收补偿决定未经公告，被告执法程序违法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的面积认定、评估价格认定等均错误，原告要求按照实际使用并经房管部门划定的公用面积计算被征收房屋面积，一比一置换就近房屋或回搬改建地段。故请求判决撤销被告黄浦区政府于2018年12月12日作出的沪黄府房征补〔2018〕549号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称：被诉征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。涉案基地的房屋征收决定经过司法审查，亦被确认合法有效。被征收房屋系公房，建筑面积的核定系租赁凭证上记载的独用居住面积为基数，凭证中记载的公用租赁部位、产权属私的阁楼根据规定均不能计入被征收房屋的建筑面积。被征收房屋的评估价格经评估公司评估确定，合法有效。征收过程中相应材料均进行了合法送达，原告无证据证明送达事实造假。被告作出房屋征收补偿决定中用于安置该户的房屋符合法定要求，原告主张必须就近安置或回搬，无依据。根据基地方案，原告需要选购就近房源可以与房屋征收部门签约后进行选择。原告的异议均不成立，请求驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局提供书面意见称：同意被告黄浦区政府的意见，请求驳回原告诉讼请求。经审理查明：2016年7月26日，黄浦区政府对黄浦区董家渡12号地块及董家渡14号地块（一期）旧城区改建项目作出黄府征〔2016〕6号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。第三人黄浦房管局作为房屋征收部门委托黄浦一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2016年9月25日至2016年12月25日止，至2016年12月20日签约率超过85%，符合基地项目生效条件。被征收房屋在房屋征收决定的征收范围内，性质为公房，房屋类型为旧里，房屋用途为居住。该房屋承租人为崔福根，独用租赁部位为二层前楼14.8平方米，公用租赁部位为底层灶间，另有产权属于承租户的搭建室内阁一只。被征收房屋最终核定建筑面积为22.8平方米。经上海涌力土地房地产估价有限公司评估，被征收房屋市场评估单价为34,370元/平方米，估价时点为2016年7月26日，该地块评估均价为38,885元/平方米。因被征收房屋评估单价低于评估均价，故按评估均价计算原告户补偿金额。房屋征收部门黄浦房管局于2016年9月19日向该户送达居住房屋征收评估分户报告，崔福根收下后拒绝签名，房屋征收部门遂作留置送达。2018年9月9日，房屋征收部门向原告户发出《房屋征收评估报告意见征询告知单》，征询该户对评估报告的意见。原告户收到后未在规定期限内提出申请。被征收房屋内在册户口共10人，即户主崔福根、非亲属王丽娟、儿子崔国梁、孙女崔宁晏、儿子崔耀梁、姐姐崔兰娣、姐夫周仰显、外甥周磊、其他亲属丁红、其他亲属周奕晗。其中，周磊系本市德州路某处房屋受配人。该户未在规定期限内提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为709,262.40元(38,885×22.80×80%)，价格补贴265,973.40元(38,885×22.80×30%)，套型面积补贴583,275元(38,885×15)。原告户被征收房屋价值补偿金额总计1,558,510.80元。该户另可得其他补贴、补助：临时安置费6,000元，建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿11,400元，搬迁费1,000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区的日期结算。协商过程中，房屋征收部门提供了两组房源供原告户选择，但该户未接受上述安置方案。原告户与房屋征收部门黄浦房管局在签约期内未能协商达成一致意见，房屋征收部门遂于2018年11月20日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，向原告户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、申请居住困难户意见征询单等材料，该户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府于2018年11月26日、12月4日两次组织召开审理协调会，原告户均无人参加会议，故未能与房屋征收补偿部门协商一致。黄浦区政府经审查，核实了相关证据材料，查清事实后，认定房屋征收部门提出的以房屋产权调换方式安置该户本市听达路185弄18号1001室、1604室两套房屋并结算差价等的具体安置方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2018年12月12日作出沪黄府房征补〔2018〕549号房屋征收补偿决定，依法送达该户并进行公示。崔福根不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，由被告黄浦区政府提供的房屋征收决定，房屋征收部门黄浦房管局的统一社会信用代码证书，房屋征收实施单位的营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证，房地产估价机构营业执照及资质证书、备案证书，房屋征收估价机构选举结果的公告及公示照片，房屋征收补偿协议生效公告及公示照片，被征收房屋租用居住公房凭证复印件及房籍资料摘录表，户口簿复印件及居民户籍资料摘录表、离婚登记审查处理表、申请离婚登记声明书、自愿离婚协议书、住房调配单，房屋征收补偿方案及附件及送达回执，签约与选房规定及送达回执，相关事项处理办法及公示照片，房地产市场评估均价标准的公示及照片，房屋估价分户报告及送达回执，房屋征收评估报告意见征询告知单及送达回执，原告户征收补偿方案及送达回执，看房单、居住困难审核申请征询单及送达回执，单位空房调用单、动迁安置房供应协议，安置房屋不动产权证、房屋土地权属调查报告书，安置房屋估价分户报告单，房源清单及公示照片，协商记录，报请作出房屋征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单、会议通知及送达回证、短信截图、张贴照片，审理会签到表及会议记录，被诉房屋征收补偿决定书及送达回证、短信截图、张贴照片等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，第三人黄浦房管局因与原告户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织该户与房屋征收部门进行调解，因双方无法达成协议，黄浦区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达、公告，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、居住面积、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对该户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求黄浦房管局支付该户其他应得补助、补贴，决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害该户的合法权益。就原告提出的相关异议，本院综述如下：本案系房屋征收补偿决定纠纷，故涉案基地的房屋征收决定的合法性不属本案审查范围，对原告的相关异议，本院不予审查。原告认为涉案地块签约率不符合基地实际签约情况，未达85%，就此未能提供相关的事实证据，本院不予采信。关于被征收房屋评估价格，评估公司系通过基地居民选举产生，具有房地产估价资质，相关分户评估报告及基地均价的评估时点均为2016年7月26日，即涉案基地房屋征收决定作出之日，未违反法律规定，评估报告合法有效。原告户对评估报告未提出复估、鉴定申请，黄浦区政府据此认定评估单价，并根据原告户评估单价低于基地评估均价的情况，以评估均价计算该户补偿金额，并无不当。关于被征收房屋的建筑面积，根据被告提供的租用居住公房凭证、房籍资料等证据可以证明涉案被征收房屋为公房，原告户独用租赁部位为14.80平方米，被告据此核定建筑面积并无不当。底层灶间系公用租赁部位，亦非居住性质，被告未将其作为居住面积计入基数予以认定并无不当。原告主张的阁楼系产权属于租赁户的私搭部位，走廊等亦未登记在租赁凭证中，故原告要求作为合法面积予以计入，无事实证据和法律依据。关于安置房屋，涉案地块系征收地块，相关补偿方案中提供了就近房源，亦规定了先签约、先摇号选房的选购原则，现被告在作出被诉房屋征收补偿决定时，结合原告户的补偿安置金额以及基地剩余房源，将涉案产权调换房屋安置原告户并结算差价,并无不当。上述房屋系基地增补房源，产权清晰，无权利负担，符合安置条件。原告认为应回搬安置，无法律依据。被告提供的送达回证等证据能证明征收过程中，房屋征收部门向原告户送达了相关材料，送达事实可以确认。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告崔福根的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告崔福根负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。二○二○年七月二十二日审 判 长  李金刚审 判 员  姚倩芸人民陪审员  陆琍红二〇二〇年七月二十二日书 记 员  倪 晨附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。