广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂08行初73号 原告桂平市寻旺乡学中村民委员会，住所地桂平市寻旺乡学中村内。 法定代表人黄伯权，主任。 委托代理人黄榕华，广西诚济（桂平）律师事务所律师。 被告桂平市人民政府，住所地桂平市西山镇县府街。 法定代表人陈锦秀，市长。 委托代理人徐满斯，桂平市寻旺乡人民政府工作人员。 委托代理人杨昌伟，广西世享律师事务所律师。 第三人桂平市寻旺乡学中村第十八村民小组。 诉讼代表人唐焕升，组长。 第三人唐宇宪，男，1977年6月10日出生，汉族，住桂平市。 委托代理人梁小聪，广西贵诚律师事务所律师。 原告桂平市寻旺乡学中村民委员会（以下简称学中村委）诉被告桂平市人民政府（以下简称桂平市政府）撤销农村土地承包经营权证一案，于2020年4月1日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告学中村委诉称，根据国家政策要求，被告于2017年4月份开始对桂平市寻旺乡学中村中村屯（以下简称中村屯）的农村土地进行现场核对登记确权。因业务不熟悉，且时间紧任务重，工作人员只是根据各户代表的口述登记各户承包田地，第三人唐宇宪错将座落于中村屯浪口01270地块的1.47亩、01950地块的0.99亩、01958地块的0.19亩属于原告集体所有的土地登记入其名下的《农村土地承包经营权证》内，原告于2019年8月底才发现涉案土地的错误登记。由于被告在确认承包经营权过程中，未尽到认真审慎义务，仅凭唐宇宪口述和指认，错将原告集体所有的涉案地块登记入唐宇宪名下的《农村土地承包经营权证》内，损害了原告的合法权益。故起诉请求撤销桂平市政府颁发给唐宇宪证号为0172464的《农村土地承包经营权证》。 原告向本院提交以下证据：1.《农村土地承包经营权公示结果归户表》一份，拟证实被告错将原告所有的集体土地浪口01270地块的1.47亩、01950地块的0.99亩、01958地块的0.19亩登记入唐宇宪的《农村土地承包经营权证》；2.《开采合同》、《公证书》各一份，拟证实错登记入唐宇宪名下的集体土地之前曾是学中村委出租给林军飞开采石灰矿石，租赁合同经桂平市公证处出具公证书予以公证；3.《村民代表会议记录》一份，拟证实学中村委召开村民代表会议，一致意见是收回属于集体所有的土地。 被告桂平市政府辩称，其在发证前已核实涉案土地所有权属于唐宇宪所在农村集体桂平市寻旺乡学中村第十八村民小组（以下简称学中十八组）所有，唐宇宪基于学中十八组发包取得涉案土地承包经营权，经现场指界、公示无异议后才向唐宇宪颁发证号为0172464的《农村土地承包经营权证》，事实清楚，证据确凿，程序合法。原告认为涉案土地属于其集体所有，但没有提供确凿的证据予以证实，其要求撤证的理由不成立。本案实际是村委与村民小组关于涉案土地所有权的争议，不属于法院的受案范围，应驳回原告的起诉。 第三人学中十八组未提出陈述意见。 第三人唐宇宪述称，原告起诉已超过法定六个月的期限，桂平市政府颁发《农村土地承包经营权证》合法有效、程序合法，原告提起撤证之诉没有事实和法律依据。 经审理查明，桂平市政府于2016年8月份开始开展农村土地承包经营权调查、登记、公示以及确权的相关工作，于2019年1月份颁发《农村土地承包经营权证》。原告于2019年8月底发现并认为座落于中村屯浪口、寒交的属于原告集体所有的36.77亩土地被错误登记在包括唐宇宪在内的学中十八组29名村民名下的《农村土地承包经营权证》上。其中，登记在唐宇宪证号为0172464《农村土地承包经营权证》名下的是浪口01270地块的1.47亩、01950地块的0.99亩、01958地块的0.19亩。原告认为被告错将属于原告集体所有的土地登记在唐宇宪名下，侵犯了其合法权益，遂向本院提起本案诉讼，提出前述的诉讼请求。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。当事人起诉请求撤销土地承包证应当提供对涉案土地拥有合法权属的确凿证据。本案中原告并不能提供涉案土地的权属凭证，其虽然提交《开采合同》、《村民代表会议记录》，但上述证据仍不能作为其对涉案土地拥有权属的充足证据。而被告颁发给唐宇宪等人的《农村土地承包经营权证》的发包方是学中十八组，且《承包方调查表》、《承包地块调查表》、《农村土地承包经营权公示结果归户表》、《农村土地承包经营权证登记申请审批表》均经过原告审核确认后才上报的，故原告提供的证据尚未能不足以证实涉案土地属于原告集体所有，原告对被告颁发给唐宇宪的《农村土地承包经营权证》是否具有利害关系尚未确定待定，原告提起本案诉讼不符合法定的起诉条件尚未成就。本案实质问题上是学中村委与学中十八组关于涉案土地所有权归属的争议。原告认为被告颁证错误而诉请撤证，必须依法应先行解决涉案土地所有权归属问题，即应先由当事人行向人民政府申请土地确权，经人民政府依法作出处理决定后，才能从根本上解决问题、平息纷争相继行使相关权利。而《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，单位之间的土地权属争议由县级以上人民政府处理，桂平市政府应积极履职，依法受理当事人的确权申请，并依法进行调查以后依法定程序对相关土地权属争议作出处理决定。待土地确权后，才能对涉案《农村土地承包经营权证》有效与否进行处理。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告桂平市寻旺乡学中村民委员会的起诉。 本案受理费50元（原告已预交），由本院退回给原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 陆守全 审 判 员 廖赞军 审 判 员 王健玲 二〇二〇年七月三日 法官助理 李锦华 书 记 员 李紫莹 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 3.中华人民共和国土地管理法 第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。