海南省定安县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）琼9021行初3号 原告：温某，男，1963年1月1日出生，汉族，住澄迈县。 委托诉讼代理人：谢某，定安县定城法律事务所法律工作者。 被告：定安县自然资源和规划局，住所地定安县塔岭新区政府第二办公区。 法定代表人：刘某，该局局长。 委托诉讼代理人：何某，海南海地律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴某，定安县自然资源和规划局工作人员。 被告：定安县人民政府，住所地定安县定城镇兴安大道**第一办公区。 法定代表人：李某，该县县长。 委托诉讼代理人：符某，定安县司法局工作人员。 原告不服被告定安县自然资源和规划局（以下简称“定安县资规局”）作出的定自然资林罚决字[2019]第1号《行政处罚决定书》及被告定安县人民政府作出的定府复决字[2019]第12号《行政复议决定书》，于2019年12月26日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案后，于2020年2月17日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月29日公开开庭审理了本案。原告温某及其委托诉讼代理人谢某，被告定安县资规局委托诉讼代理人何某、吴某，被告定安县人民政府委托诉讼代理人符某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告定安县资规局于2019年9月25日作出的定自然资林罚决字[2019]第第1号《行政处罚决定书》，认定原告自2016年1月起在定安县翰林镇中瑞居合山一队驯养繁殖陆生野生动物水律蛇（滑鼠蛇），未办理《海南省陆生野生动物驯养繁殖许可证》的行为违反了《中华人民共和国野生动物保护法》第二十五条，根据《中华人民共和国野生动物保护法》第四十七条之规定，处以没收非法驯养繁殖的陆生野生动物水律蛇（滑鼠蛇）及处以非法驯养繁殖的陆生野生动物水律蛇价值二倍的罚款156300元。上述罚款限于收到决定书之日起十五日内缴纳，到期未缴纳的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。原告不服，向被告定安县人民政府申请行政复议，被告定安县人民政府于2020年1月17日作出定府复决字[2019]第第12号《行政复议决定书》，维持被告定安县资规局作出的定自然资林罚决字[2019]第1号《行政处罚决定书》。 原告温某诉称，诉讼请求：1、撤销被告定安县资规局作出的自然资林罚决字[2019]第第1号《行政处罚决定书》和被告定安县人民政府于2020年1月17日作出的定府复决字[2019]第12号《行政复议决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告对被告定安县资规局作出的定自然资林罚决定[2019]第1号《行政处决定书》不服，于2019年11月21日向定安县人民政府提出行政复议申请，定安县人民政府于2020年1月17日作出《行政复议定书》维持被告定安县资规局作出的处罚决定，原告认为不当。2015年10月5日原告从海口星荣养殖专业合作社引种蛇蛋1000枚，单价28元一枚，金额为28000元。因原告没有经验，也没有技术，听从引种专业合作社的口传，原告进行了孵化，成功率不到十分之一，而且细苗在驯养过程中还陆续死亡，得不到有效的控制，驯养业得不到发展。原告因为不懂法，加上掌握不到技术，对少量的驯养是否需要办驯养养殖许可证问题也不清楚，总认为自己是通过合法的专业合作社引种，不是野生的动物，不用太担心，加上自己也准备终止驯养业务，就不太在意。2019年7月21日，原告收到定安县资规局作出的《行政处罚立案通知》后，积极配合该局进行调查及反馈情况。2019年9月25日被告定安县资规局作出《没收物品清单》，确认没收的水律蛇(滑鼠蛇)活体40条、死体6条，承办人与被处罚人(原告)当场进行确认，被告定安县资规局同时作出定自然资林罚决字[2019]第1号《行政处罚决定书》，作出对原告行政处罚：1、没收非法驯养系列的陆生野生动物水律蛇(滑鼠蛇)；2、处以非法驯养繁殖的陆生转生物水律蛇价值二倍的罚款，共计156300元。综上所述，被告定安县资规局在2019年7月30日在养殖现场登记存栏的水律蛇(滑鼠蛇)521条大小不等，被告定安县资规局当时应进行现场扣押后，再依法进行处罚。但定安县资规局在2019年9月25日才作出《没收物品清单》，确认没收的水律蛇(滑鼠蛇)活体40条，死体6条，案件承办人与被处罚人(原告)当场进行确认，故被告定安县资规局作出定自然资林罚决字[2019]第1号《行政处决定书》不符合法律规定。据此，原告认为，定安县资规局既然没有第一次进行扣押，是行政行为错误，定安县资规局在2019年9月25日才作出《没收物品清单》。定安县人民政府不顾客观事实维持该决定，应共同承担此法律后果，根据我国《行政处罚法》规定，应按《没收物品清单》进行处罚才符合我国的立法精神与处罚目的。另外，定安县资规局以工作繁忙为由，申请延长办案时限，作出的行政处罚决定超过了办案期限，作出的处罚决定是无效的。为此，特向贵院提起行政诉讼，恳请依法判处。 原告向本院提交了以下证据：证据1.引种证明，证明原告于2015年10月5日向海口星荣养殖专业合作社引种蛋1000枚，单枚28元，进行孵化的情况；证据2.许可证，证明海口星荣养殖专业合作社依法办理驯养野生动物及产品经营许可证的事实；证据3.行政处罚立案通知书，证明定安县资规局于2019年7月21日对原告未办理驯养许可证进行立案调查，办案期限超过一个月，且延长期限的理由是违反法律规定的事实；证据4.没收物品清单，证明定安县资规局于2019年9月25日与原告对没收的水律蛇活体40条，死体6条确认的事实；证据5.定自然资林罚决字（2019）第第1号行政处罚决定书，证明定安县资规局于2019年9月25日对原告作出没收非法驯养繁殖的陆生野生动物水律蛇（滑鼠蛇）及处以非法驯养繁殖的陆生野生动物水律是蛇价值二倍的罚款156300元的处罚决定，该处罚数额不合法，应以实际数额作为处罚依据才符合法律规定的事实；证据6.定府复决字[2019]第第12号《行政复议定书》，证明定安县人民政府维持了处罚决定的事实。 经被告定安县资规局质证，证据1、2、4、6的真实性、合法性、关联性及证明内容无异议；证据3真实性、合法性及关联性无异议，证明内容有异议，原告以此证明资规局超期办理案件作出的处罚决定违法不予认可；证据5真实性、合法性及关联性无异议，证明内容有异议，不认可原告所提异议部分。 经被告定安县人民政府质证，证据1、3、4、6真实性、合法性、关联性及证明内容无异议；证据2关联性不予认可，许可证是星荣合作社的，与本案无关；证据5真实性、合法性、关联性无异议，证明内容有异议。 经审查，原告提交的证据1、4、6具备证据资格，本院对其真实性、合法性、关联性及证明内容均予以确认，证据2与本案无关，本院对其关联性不予以确认；证据3真实性、合法性及关联性予以确认，被告定安县资规局延长办理期限的理由正当，且于法有据，故对其证明被告定安县资规局延长办理期限违反法律规定的证明内容不予以确认；证据5真实性、合法性、关联性予以确认，证明内容在本院认为部分予以详述。 被告定安县资规局辩称，一、定安县资规局作出的第1号处罚决定以及定安县人民政府作出的第12号决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。2019年7月17日定安县资规局接到群众举报，在定安县翰林镇中瑞居合山一队有人涉嫌无证养殖水律蛇，危及周边群众安全，要求予以查处。2019年7月21日定安县资规局根据群众举报的线索，通知原告来定安县资规局处依法接受调查询问，并制作了询问笔录。经询问查明，2015年1月19日，原告与海南省国营中瑞农场签订《房屋出租合同》，租赁海南省××县的一幢猪舍用于养蛇。2015年10月5日原告从海口星荣养殖专业合作社引种水律蛇蛋1000枚进行繁育。询问之日，原告自述现存栏的水律蛇约有600条。原告对其未办理野生动物驯养繁殖许可证驯养繁育水律蛇的事实予以认可。据此，定安县资规局遂决定立案查处，并向原告送达了《行政处罚立案通知》。2019年7月30日为查明原告驯养繁殖水律蛇的具体数量，定安县资规局在原告以及翰林镇人民政府工作人员的共同见证下，对原告位于××县的水律蛇养殖场进行现场检查。经检查清点，原告无证驯养繁殖的水律蛇数量大小共计521条。原告在《勘验、检查笔录》上签名，对其驯养繁殖的水律蛇数量予以确认。2019年9月4日因原告未取得《海南省陆生野生动物驯养繁殖许可证》驯养繁殖水律蛇的事实清楚，违反了相关法律规定，依法应当给予处罚。定安县资规局遂向原告下发了《行政处罚先行告知书》、《行政处罚听证权利告知书》，依法告知原告有权进行申辩及申请听证。2019年9月5日原告向定安县资规局递交了《听证申请书》，要求定安县资规局举行听证。2019年9月18日定安县资规局依法举行听证，充分听取了原告的申辩意见。经听证，定安县资规局认为原告的申辩理由不能成立，应当依法给予行政处罚。因在听证过程中，原告对其驯养繁殖水律蛇521条的数量予以否认。2019年9月19日定安县资规局遂再次对原告养殖场的水律蛇数量进行检查清点。经现场检查，发现原告养殖场当日现存的水律蛇数量为活体40条，死体6条。2019年9月23日针对水律蛇数量的变化情况，定安县资规局再次询问原告，要求原告对水律蛇数量的变化做出说明。2019年9月25日定安县资规局作出l号处罚决定，并向原告进行了送达。同日，定安县资规局依据第1号处罚决定，没收了原告水律蛇活体40条，死体6条，并制作了《没收物品清单》。定安县资规局认为原告未办理《海南省陆生野生动物驯养繁殖许可证》，驯养繁殖水律蛇521条的违法事实有《询问笔录》、《勘验、检查笔录》为证，定安县资规局认定事实清楚。依据《海南省省级重点保护陆生野生动物名录》水律蛇（滑鼠蛇）属海南省省级重点保护陆生野生动物，原告未办理《海南省陆生野生动物驯养繁殖许可证》，非法驯养繁殖水律蛇违反了《中华人民共和国野生动物保护法》第二十五条的规定，应当依据《中华人民共和国野生动物保护法》第四十七条的规定进行处罚。定安县资规局依据原国家林业局颁布的《野生动物及其制品价值评估方法》第七条以及原海南省林业局发布的《海南省林亚行政处罚自由裁量细化基准》的相关规定，决定对原告处以非法驯养繁殖521条水律蛇价值2倍的罚款156300元。该处罚金额未超出法律、法规规定的处罚标准，裁量得当，适用法律正确。在案件处理过程中，定安县资规局先后向原告送达了《行政处罚立案通知》、《行政处罚先行告知书》、《行政处罚听证权利告知书》，并依据原告的申请，举行了听证，充分听取了原告的申辩意见，保障了原告的申辩权利。定安县资规局做出的第1号处罚决定，程序合法。对原告不服定安县资规局第1号处罚决定而提起的行政复议申请，定安县人民政府依法审查了双方的证据材料，充分听取了双方的意见。定安县人民政府依据本案的事实和法律规定，依法作出第12号决定书，决定维持定安县资规局的第1号处罚决定。定安县资规局认为定安县人民政府作出的第12号决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。二、原告提出的关于应当以《没收物品清单》中水律蛇的数量进行处罚的诉讼主张没有法律依据，应依法驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条规定：行政机关作出行政处罚决定，“必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。”定安县资规局2019年7月30日对原告养殖场进行现场检查时形成的《勘验、检查笔录》，就已经查明了原告驯养繁殖的水律蛇数量为521条。该次《勘验、检查笔录》收集方式合法，证据形式固定。定安县资规局依据该份合法收集的证据对原告进行处罚符合法律规定。没收非法财物属于《中华人民共和国行政处罚法》第八条规定的行政处罚种类之一。在案件处理过程中，定安县资规局并无权没收原告非法驯养繁殖的水律蛇，亦无法律规定授权许可定安县资规局在案件处理过程中可以扣押原告驯养繁殖的水律蛇。这体现的是对行政机关执法程序正当性的法律要求。没收作出处罚决定时原告现存水律蛇活体40条、死体60条属于第1号处罚决定的处罚内容之一。原告将定安县资规局收集的证据与作出的处罚决定内容混为一谈，没有法律依据。原告的诉讼理由不能成立，应依法驳回原告的诉讼请求。综上所述，定安县资规局作出的第1号处罚决定以及定安县人民政府作出的第12号决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的起诉理由不能成立，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告定安县人民政府辩称，一、定安县资规划局作出的定自然资林罚决字[2019]第第1号《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。经查，2015年1月19日原告和原国营中瑞农场签订《房室出租合同》，取得翰林镇中瑞居合山一队的一幢猪舍作为养蛇使用，租期10年，自2015年5月1日至2025年4月30日止。2016年1月原告从海口星荣养殖专业合作社引进水律蛇（滑鼠蛇）蛇蛋1000个，自行孵化约700条水律蛇（滑鼠蛇）后进行驯养繁殖，驯养繁殖的目的是出售水律蛇（滑鼠蛇）的蛇蛋。2019年7月17日定安县自然资源和规划局接到群众关于原告无证驯养繁殖陆生野生动物的投诉举报，遂对原告的养殖行为进行立案调查，并于2019年7月21日向原告送达了立案通知。经定安县资规局工作人员询问，原告承认其驯养繁殖水律蛇（滑鼠蛇）并没有办理《海南省陆生野生动物驯养繁殖许可证》。2019年7月30日在定安县翰林镇人民政府工作人员陈剑龙等人的现场见证下，定安县资规局派员到定安县翰林镇中瑞居合山一队原告的养殖场现场进行勘验、检查，并制作《勘验、检查笔录》。经清点，该养殖场存栏水律蛇（滑鼠蛇）521条（大小不等），原告在《勘验、检查笔录》上签名确认了该事实。另根据《海南省人民政府关于公布海南省省级重点保护陆生野生动物名录和野生植物名录的通告》（琼府[2006]78号），原告人工繁育的水律蛇（滑鼠蛇）属海南省省级重点保护陆生野生动物。原告未办理《海南省陆生野生动物驯养繁殖许可证》就驯养繁殖水律蛇（滑鼠蛇）的行为，违反了《中华人民共和国野生动物保护法》第二十五条的规定。定安县资规局分别向原告作出《行政处罚先行告知书》《行政处罚听证权利告知书》等，并组织召开了听证会，听证会后定安县资规局根据《中华人民共和国野生动物保护法》第四十七条以及《野生动物及其制品价值评估方法》（国家林业局令第46号）第七条和《海南省林业行政处罚自由裁量细化基准》（琼林[2018]295号）的相关规定对原告作出定自然资林罚决字[2019]第1号《行政处罚决定书》。因此，定安县资规局作出的定自然资林罚决字[2019]第第1号《行政处罚决定书》认定事实清楚、适用依据正确、程序合法。二、定安县人民政府作出的定府复决字(2019)第12号行政复议决定书认定事实清楚，适用依据正确，符合法定程序。原告不服定安县资规局作出的定自然资林罚决字[2019]第1号《行政处罚决定书》，向定安县人民政府提出行政复议申请，定安县人民政府受理案件后，依法向定安县资规局送达《行政复议答复通知书》。定安县人民政府在认真审查相关材料的基础上依法作出定府复决字(2019)第12号《行政复议决定书》，决定维持定安县资规局作出的定自然资林罚决字[2019]第1号行政处罚决定，并依法向原告、定安县资规局送达了该复议决定。综上，定安县资规局作出的定自然资林罚决字[2019]第1号《行政处罚决定书》及定安县人民政府作出的定府复决字(2019)第12号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告定安县资规局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据： 证据1.《询问笔录》（第1次），证明原告认可租赁海南省国营中瑞农场猪舍，在未办理野生动物驯养繁育许可的情况下驯养繁殖水律蛇的事实； 证据2.原告身份证，证明原告的身份信息； 证据3.《林业行政处罚立案登记表》、证据4.《行政处罚立案通知》，共同证明定安县资规局依法决定立案查处原告无证驯养繁殖水律蛇的违法行为，并告知原告的事实； 证据5.《林业行政处罚案件办理期限延长呈批表》，证明案件承办人依法申请延长案件办理期限并获得批准的事实； 证据6.《行政处罚先行告知书》、证据7.《行政处罚听证权利告知书》，共同证明定安县资规局在作出第1号处罚决定前，事先告知了原告有申辩及申请听证的权利，程序合法； 证据8.《听证申请书》，证明原告申请听证的事实； 证据9.《举行听证通知书》，证明定安县资规局通知原告举行听证的事实； 证据10.《林业行政处罚听证会签到表》、证据11.《听证笔录》，证明定安县资规局依法举行听证，原告参加听证的事实； 证据12.听证报告，证明听证主持人汇报听证的情况； 证据13.《勘验、检查笔录》（2019年7月30日），证明2019年7月30日定安县资规局依法对原告养殖场进行检查，固定证据，查明原告驯养繁殖的水律蛇数量为521条的事实； 证据14.《勘验、检查笔录》（2019年9月19日），证明2019年9月19日定安县资规局在举行听证后，再次对原告养殖场进行检查的事实； 证据15.《询问笔录》（第2次），证明定安县资规局调查原告驯养繁殖水律蛇数量变化情况； 证据16.《林业行政处罚意见书》、证据17.《行政处罚决定书》，证明定安县资规局依法作出被诉的处罚决定； 证据18.《没收物品清单》、证据19.《放生说明》，证明定安县资规局依法作出被诉的处罚决定，没收原告涉案水律蛇，并依法进行处置； 证据20.《相关送达回证》，证明定安县资规局依法向原告送达了相关案件材料，程序合法； 证据21.《引种证明》、证据22.《海南省陆生野生动物及其产品经营许可证》、证据23.《海南省陆生野生动物驯养繁殖许可证（副本）》、证据24.《房屋出租合同》，共同证明原告在案件办理过程中，为证明其驯养繁殖水律蛇行为合法提交的证据材料； 证据25.《中华人民共和国野生动物保护法》节选、证据26.《海南省人民政府关于公布海南省省级重点保护陆生野生动物名录和野生植物名录的通告》（琼府﹝2006﹞78号）及其附件、证据27.《野生动物及其制品价值评估方法》（国家林业局第46号令）及其附件、证据28.《海南省林业局关于印发重新修订的的通知》（琼林﹝2018﹞295号）及附件，共同证明定安县资规局作出第1号处罚决定所依据的法律规定。 经原告质证，证据1-2真实性、合法性及关联性无异议；证据3、4真实性无异议；证据5真实性无法判断，证明内容有异议，定安县资规局延长办案期限的理由有异议；证据6-12真实性无异议，合法性有异议；证据13真实性无异议，当时现场勘验没有进行清点数量及品种；证据14真实性、合法性及关联性无异议；证据15真实性无异议，证明内容有异议；证据16-17真实性无异议，合法性有异议；证据18-24真实性、合法性及关联性无异议；证据25-28适用法律正确，但处罚结果错误。被告定安县人民政府对被告县资规局提交的所有证据的真实性、合法性、关联性及证明内容均无异议。 经审查，被告定安县资规局提交的证据1-4、14、18-24具备证据资格，本院对其真实性、合法性关联性及证明内容均予以确认；证据5是被告定安县资规局工作人员因无法在正常期限内办结案件，向其行政机关负责人申请延长办理期限的审批表，该申请延长办理期限的理由正当，且经的行政机关负责人的同意，符合法律法规关于延长办理期限的规定，于法有据，故本院对其真实性、合法性、关联性及证明内容均予以确认；证据6-7是被告定安县资规局作出行政处罚前的先前告知材料，本院对其真实性、合法性及关联性予以确认，至于其证明内容涉及到本案的行政处罚是否合法问题，在本院认为部分予以详述；证据8-12是原告向被告定安县资规局申请听证，被告定安县资规局依法举行听证会过程中的材料，本院对其真实性、合法性、关联性及证明内容均予以确认；证据13是被告定安县资规局对案涉养殖场的现场勘验、检查后制作的笔录，笔录明确载明经清点水律蛇存栏共521条（大小不等），原告在笔录上签名确认，且原告对其真实性没有异议，故本院对其真实性、合法性、关联性及证明内容均予以确认；证据15是被告定安县资规局发现存栏的水律蛇数量由原先的521条变成活体40条，死体6条后对原告的询问笔录，原告在笔录中明确说明水律蛇数量锐减是因为感染细菌死亡，原告在该笔录上签名确认，且原告对其真实性没有异议，故本院对其真实性、合法性、关联性及证明内容均予以确认；证据16是被告定安县资规局拟对原告作出行政处罚的意见，证据17是被告定安县资规局正式对原告作出行政处罚决定，本院对其真实性、合法性及关联性予以确认，证明内容在本院认为部分予以详述；证据25-28是被告定安县资规局作出涉案行政处罚的法律依据，本院对其真实性、合法性、关联性予以确认，适用法律是否正确涉及到作出的行政处罚是否合法问题，亦在本院认为部分予以详述。 被告定安县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：证据1.行政复议申请书，证明原告向定安县人民政府申请行政复议；证据2.行政复议答复通知书及送达回证、证据3.行政复议答复书及证据目录，共同证明定安县人民政府依法向定安县自然资源和规划局送达行政复议答复通知书，定安县自然资源和规划局依法作出行政复议答复的事实；证据4.行政复议决定书及送达回证，证明定安县人民政府作出的行政复议决定书认定事实清楚，适用依据正确，复议程序合法，且也已向原告和定安县自然资源和规划局送达。以上证据共同证明定安县人民政府收到原告的复议申请后依法进行审查，所作出的定府复决字(2019)第12号行政复议决定书认定事实清楚，适用依据正确，复议程序合法。 经原告质证，证据1真实性、合法性、关联性及证明内容无异议；证据2-4真实性、合法性及关联性无异议，证明内容有异议。被告定安县资规局对被告定安县人民政府提交的证据三性及证明内容均无异议。 经审查，被告定安县人民政府提交的证据1-4具备证据资格，本院对其真实性、合法性及关联性予以确认，至于其证明内容是本案的焦点性问题，在本院认为部分予以详述，不再赘述。 经审理查明，2015年1月19日原告与海南省国营中瑞农场签订《房屋出租合同》，租赁海南省××县的一幢猪舍用于养蛇。2015年10月5日原告从海口星荣养殖专业合作社引种水律蛇蛋1000枚进行繁育。2019年7月17日定安县资规局接到群众举报，在定安县翰林镇中瑞居合山一队有人涉嫌无证养殖水律蛇。2019年7月21日，定安县资规局根据群众举报的线索，通知原告到定安县资规局依法接受调查询问，原告在询问中认可其未办理野生动物驯养繁殖许可证驯养繁育水律蛇的事实，且自述现存栏的水律蛇数量约有600条。据此，定安县资规局决定立案查处，并向原告送达了《行政处罚立案通知》。2019年7月30日，定安县资规局在原告以及定安县翰林镇人民政府工作人员的共同见证下，对原告位于××县的水律蛇养殖场进行现场清点检查。经检查清点，原告无证驯养繁殖的水律蛇数量大小共计521条，原告在《勘验、检查笔录》上签名确认。2019年9月4日定安县资规局向原告送达了《行政处罚先行告知书》、《行政处罚听证权利告知书》，依法告知原告拟处罚的内容及其有权进行申辩以及申请听证。2019年9月5日，原告向定安县资规局递交了《听证申请书》，要求定安县资规局举行听证。2019年9月18日，定安县资规局依法举行听证会，充分听取了原告的申辩意见。经听证，定安县资规局认为原告的申辩理由不能成立，应当依法给予行政处罚。另外，黄绍作为第三人参加听证会。 另查明，因在听证过程中，原告对其驯养繁殖水律蛇521条的数量予以否认。2019年9月19日定安县资规局再次对原告养殖场的水律蛇数量进行检查清点。经现场清点，原告养殖场当日现存的水律蛇数量为活体40条，死体6条。2019年9月23日针对水律蛇数量的变化情况，定安县资规局再次询问原告，要求原告对水律蛇数量的变化做出说明，原告在笔录中明确说明水律蛇数量锐减是因为感染细菌死亡。2019年9月25日定安县资规局作出定自然资林罚决定[2019]第1号《行政处决定书》，对原告处以没收非法驯养繁殖的陆生野生动物水律蛇（滑鼠蛇）及处以非法驯养养繁殖的陆生野生动物水律蛇价值二倍的罚款156300元。上述罚款限于收到决定书之日起十五日内缴纳，到期未缴纳的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并同日送达于向原告。同日，定安县资规局依据处罚决定，没收了原告养殖的水律蛇活体40条，死体6条，活体予以放生，死体予以填埋。 最后查明，2019年11月21日原告不服定安县资规局作出的行政处罚向定安县人民政府申请行政复议。同日定安县人民政府立案审查，并于2020年1月17日作出定府复决字[2019]第12号《行政复议决定书》，维持被告定安县资规局作出的行政处罚决定。 本院认为，本案的争议焦点是:一、定安县资规局于2019年9月25日作出的定自然资林罚决字[2019]第1号《行政处罚决定书》认定事实是否清楚，适用法律是否正确、程序是否合法；二、定安县人民政府于2020年1月17日作出定府复决字[2019]第12号《行政复议决定书》适用法律是否正确，程序是否合法。 一、关于定安县资规局作出的《处罚决定书》认定事实是否清楚、适用法律是否正确、程序是否合法问题。 第一，认定事实方面。首先，原告对于其在定安县翰林镇中瑞居合山一队无证养殖水律蛇的事实无异议。关于养殖水律蛇的数量，原告在定安县资规局第一次询问时自述其养殖水律蛇的数量约为600条。2019年7月30日定安县资规局、原告及定安县翰林镇政府工作人员共同对养殖场进行现场清点，原告养殖的水律蛇数量为521条，原告在勘验笔录上签名确认。另外，在2019年9月23日的询问笔录中原告亦明确说明了水律蛇数量锐减是因为感染细菌死亡。其次，根据《海南省人民政府关于公布海南省省级重点保护陆生野生动物名录和野生植物名录的通告》（琼府[2006]78号），原告养殖的水律蛇（滑鼠蛇）属海南省省级重点保护陆生野生动物。最后，原告虽在法庭辩论阶段主张养殖场是其与案外人黄绍共同经营的，但未提供证据予以证明。故定安县资规局作出的《处罚决定书》认定事实清楚。 第二，适用法律方面。《中华人民共和国野生动物保护法》第二十五条规定：“国家支持有关科学研究机构因物种保护目的人工繁育国家重点保护野生动物。前款规定以外的人工繁育国家重点保护野生动物实行许可制度。人工繁育国家重点保护野生动物的，应当经省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门批准，取得人工繁育许可证，但国务院对批准机关另有规定的除外。……”该法第四十七条规定：“违反本法第二十五条第二款规定，未取得人工繁育许可证繁育国家重点保护野生动物或者本法第二十八条第二款规定的野生动物的，由县级以上人民政府野生动物保护主管部门没收野生动物及其制品，并处野生动物及其制品价值一倍以上五倍以下的罚款。”本案中，原告在未办理许可证的情况下养殖水律蛇，违反了上述规定。定安县资规局作为林业行政主管部门，有权依法对其辖区内非法驯养野生动物的违法行为进行行政处罚，故其依据上述规定对原告处以没收非法驯养繁殖的陆生野生动物水律蛇（滑鼠蛇）及处以非法驯养繁殖的陆生野生动物水律蛇价值二倍的罚款156300元的处罚，适用法律正确。 第三，处罚程序方面。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”第三十二条第一款规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”本案中，定安县资规局于2019年9月4日将《行政处罚先行告知书》、《行政处罚听证权利告知书》送达原告，并告知其有陈述和申辩及自接到通知书之日起三日内申请听证的权利。2019年9月5日原告申请听证，2019年9月18日定安县资规局依法举行听证会充分听取原告的陈述申辩意见。因原告的申辩理由不成立，2019年9月25日定安县资规局作出处罚决定并于同日送达原告。综上，定安县资规局作出《行政处罚决定书》的程序合法。 二、关于定安县人民政府作出的《行政复议决定书》适用法律是否正确、程序是否合法问题。 定安县人民政府收到原告的复议申请后当日受理了该行政复议案件，并通知定安县资规局作为被申请人提交答复意见和作出行政处罚的证据材料。复议过程中，定安县人民政府认真审查了双方提交的证据材料，认为定安县资规局作出的处罚决定事实清楚、适用法律正确、程序合法，并依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项维持定安县资规局作出的行政处罚决定。综上，定安县人民政府作出的《行政复议决定书》适用法律正确、程序合法。 综上，被告定安县资规局作出的定自然资林罚决字[2019]第1号《行政处罚决定书》，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。定安县人民政府作出定府复决字[2019]第12号《行政复议决定书》，适用法律正确、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告温某的全部诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告温某负担（已交）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审判长  王敏静 审判员  陈博恒 审判员  黄蕴蕊 二〇二〇年七月十三日 书记员  吴 滨 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。