甘肃省酒泉市中级人民法院行政裁定书（2020）甘09行终19号上诉人（原审原告）嘉峪关市西部天地商贸有限责任公司（以下简称西部天地商贸公司），统一社会信用代码916202002246480171。法定代表人周某，该公司董事长。委托代理人李某，甘肃振择律师事务所律师。委托代理人陈某，甘肃梓钊律师事务所律师。被上诉人（原审被告）瓜州县自然资源局，统一社会信用代码11620922MB16544602。法定代表人朱某。出庭负责人张某。委托代理人聂某，瓜州县法律援助中心法律工作者。被上诉人（原审第三人）瓜州县国风商务大酒店有限公司，统一社会信用代码91620922581167940Q。法定代表人王某1，该公司董事长。委托代理人杜某，甘肃汉池律师事务所律师。委托代理人王某2。上诉人西部天地商贸公司因与被上诉人瓜州县自然资源局、瓜州县国风商务大酒店有限公司土地行政登记纠纷一案，不服甘肃省敦煌市人民法院（2020）甘0982行初1号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年3月16日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院认为：根据原告提交的原瓜州县国土资源局作出的《关于嘉峪关市西部天地房地产公司开发有限责任公司（以下简称西部天地房地产公司）信息公开申请的答复函》，在2017年11月3日，西部天地房地产公司（法定代表人周某）就已经知道了被诉行政行为。2019年2月27日，西部天地房地产公司向该院提起行政诉讼，要求撤销瓜州县自然资源局颁发给第三人的瓜国用（2013）第0333号国有土地使用证。因西部天地房地产公司与本案原告西部天地商贸公司的法定代表人均为周某，故原告在2017年11月3日至迟在2019年2月27日就已经知道被诉行政行为的存在，但原告于2019年11月29日向该院提交起诉材料，已经超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的六个月起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，原审法院裁定：驳回原告西部天地商贸公司的起诉。原告西部天地商贸公司不服，提起上诉称：2007年7月30日，上诉人以出让方式取得涉案土地使用权，并办理了瓜国用（2007）第0360号使用权证，土地面积为2445.36㎡。在上诉人不知情的情况下，被上诉人将涉案土地登记到原审第三人瓜州县国风商务大酒店有限公司名下，将瓜国用（2007）第0360号使用权证号变更为瓜国用（2013）第0333号。2017年10月，上诉人决定对该土地进行开发建设时，与原审第三人瓜州县国风商务大酒店有限公司发生争议。2017年11月3日，西部天地房地产公司向瓜州县国土资源局申请涉案瓜国用（2007）第0360号土地信息公开，2017年11月22日，瓜州县国土资源局以设计商业秘密为由，除了公开《申请人承诺》之外，其他信息未予公开。之后，西部天地房地产公司向瓜州县国土资源局申请土地确权。2019年1月31日，瓜州县国土资源局作出了答复。西部天地房地产公司向原审法院起诉，因主体不适格又撤回起诉。2019年11月，上诉人向原审法院起诉。虽然西部天地房地产公司和上诉人公司的法定代表人为同一人，但两个公司均为独立的主体。瓜州县国土资源局给西部天地房地产公司的信息公开答复函不能确定上诉人就知道涉案土地被变更至第三人名下。正因为上诉人不知情，西部天地房地产公司才分别申请土地确权和行政诉讼，之后，上诉人知道涉案土地被变更登记，才于2019年11月提起诉讼，并不超过法定起诉期限。本案涉及国有土地使用权归属争议，本质上为不动产纠纷，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，应当按照二十年计算起诉期限，原审法院按照六个月计算起诉期限适用法律错误。请求二审法院依法撤销原审裁定，由敦煌市人民法院进行实体审理。被上诉人瓜州县自然资源局辩称，上诉人公司与西部天地房地产公司的股东都一致，上诉人在2013年就知晓土地权属变更的行政行为，上诉人的起诉已经超过诉讼时效，原审法院适用法律正确。被上诉人瓜州县国风商务大酒店有限公司辩称，上诉人公司与西部天地房地产公司系关联公司。2007年5月，上诉人投资建设瓜州县天客隆宾馆，并于2007年5月20日与瓜州县政府及相关部门形成会议纪要，由西部天地房地产公司具体开发建设。因资金出现问题，西部天地房地产公司经协商，将该项目及涉案土地转让给了瓜州县三统水利机械工程有限责任公司（以下简称三统公司），双方签订了（瓜）房买卖契字1210077号契约。西部天地房地产公司给被上诉人出具了法人为周某的委托书，协助被上诉人办理过户手续。瓜州县国土资源局要求西部天地房地产公司交回原土地证，西部天地房地产公司称瓜国用（2007）第0360号国有土地所有权证丢失，便出具了《承诺书》，瓜州县国土资源局据此依法办理了变更登记。因此上诉人陈述的部分事实与客观事实不符。从2007年转让至今，上诉人在瓜州也从事其他土地开发活动，但从未就涉案土地问题向被上诉人公司提出过任何主张。涉案土地由被上诉人经营至今，时隔6年之久，上诉人的起诉已经超过了诉讼时效。请求二审法院依法驳回上诉，维持原裁定。经审理查明：上诉人西部天地商贸公司成立于1994年10月10日，法定代表人为周某，截止2010年8月15日前，该公司的股东为周某、周丽霞、盛爱萍。西部天地房地产公司成立于2007年3月6日，法定代表人为周丽霞，股东为周某、盛爱萍、周文静。2010年8月24日，该公司法定代表人变更为周某，股东变更为周某、周文静、周嘉怡、周文馨、周麟、周佳茹。2007年7月30日，上诉人西部天地商贸公司以出让方式取得瓜州县渊泉镇瓜州中路两宗土地的国有土地使用权，并办理了瓜国用（2007）第0315号国有土地使用权证和瓜国用（2007）第0360号国有土地使用权证。2013年10月10日，经被上诉人瓜州县国风商务大酒店有限公司申请，瓜州县国土资源局经审查，将瓜国用（2007）第0360号国有土地使用权证下土地变更登记至瓜州县国风商务大酒店有限公司名下，并给瓜州县国风商务大酒店有限公司办理了瓜国用（2013）第0333号国有土地使用权证。2017年11月3日，西部天地房地产公司向瓜州县国土资源局邮寄了政府信息公开申请书，2017年11月22日，瓜州县国土资源局给西部天地房地产公司答复，以第三方瓜州县国风商务大酒店有限公司不同意为由不予公开，但将一份《申请人承诺》发给西部天地房地产公司。该《申请人承诺》内容为：“瓜州县国土资源局：贵局核发给西部天地房地产公司的《国有土地使用证》（证号为0360面积为2445.36），由于本单位保管不善而遗失，上述情况是真实的，如有任何虚假，贵局可以终止受理，如因虚假而引起的法律责任和经济赔偿，概由西部天地房地产公司承担，与贵局无关，现我公司已将该块土地转让给瓜州县国风商务大酒店有限公司，请贵局给予办理变更登记为盼。2013年10月9日”2019年1月，西部天地房地产公司向瓜州县国土资源局申请土地确权，2019年1月31日，瓜州县国土资源局作出答复，告知该局依据《申请人承诺》和其他资料依法为瓜州县国风商务大酒店有限公司办理了变更登记，颁发了国有土地使用权证，证号：瓜国用（2013）第0333号。2019年2月19日，西部天地房地产公司向敦煌市人民法院起诉，请求撤销瓜国用（2013）第0333号国有土地使用权证。因起诉主体不适格，西部天地房地产公司申请撤回起诉。2019年11月29日，上诉人西部天地商贸公司向原审法院提起行政诉讼，请求撤销原瓜州县国土资源局颁发的瓜国用（2013）第0333号国有土地使用权证。以上事实，有当事人陈述、瓜国用（2007）第0360号国有土地使用权证、瓜国用（2013）第0333号土地登记资料、2017年11月22日瓜州县国土资源局答复、《申请人承诺》、土地确权申请书、2019年1月31日瓜州县国土资源局答复函、2019年2月19日行政起诉状、西部天地商贸公司企业基本信息、西部天地房地产公司企业基本信息等证据证实。本院认为，根据各方当事人提供的证据证实，2019年1月31日，瓜州县国土资源局将给被上诉人瓜州县国风商务大酒店有限公司颁发瓜国用（2013）第0333号国有土地使用权证的信息明确告知西部天地房地产公司。因时任西部天地房地产公司法定代表人周某同时担任上诉人西部天地商贸公司的法定代表人，应当推定上诉人西部天地商贸公司知道上述答复函的内容，即上诉人西部天地商贸公司应当知道瓜州县国土资源局给被上诉人瓜州县国风商务大酒店有限公司颁发瓜国用（2013）第0333号国有土地使用权证的行政行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，因瓜州县国土资源局在颁发瓜国用（2013）第0333号国有土地使用权证时没有告知利害关系人起诉期限，上诉人西部天地商贸公司作为与颁证行为存在利害关系的法人，在2019年1月31日知道被诉行政行为后，于2019年11月29日向原审法院提起行政诉讼，没有超过法律规定的一年起诉期限。原审法院以上诉人西部天地商贸公司超过起诉期限为由，裁定驳回其起诉适用法律有误，应予纠正。综上所述，西部天地商贸公司的上诉请求成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百零九条之规定，裁定如下：一、撤销甘肃省敦煌市人民法院（2020）甘0982行初1号行政裁定；二、指令敦煌市人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长 刘 平审判员 张耀泽审判员 丁丽华二〇二〇年七月二日书记员 高小粟