南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）桂71行初54号 原告柳州市鱼峰区里雍镇立冲村委宜步屯村民小组，住所地广西壮族自治区柳州市鱼峰区里雍镇立冲村委宜步屯。 法定代表人郑雪文，该村民小组长。 委托代理人郑文森，男，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 被告广西壮族自治区人民政府，住所地广西壮族自治区南宁市民生路**。 法定代表人陈武，自治区主席。 委托代理人唐亦，自治区司法厅工作人员。 原告柳州市鱼峰区里雍镇立冲村委宜步屯村民小组（以下简称宜步屯村民小组）诉被告广西壮族自治区人民政府（以下简称自治区人民政府）行政复议一案，于2020年5月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于2020年7月15日公开开庭进行了审理。原告宜步屯村民小组的法定代表人郑雪文及其委托代理人郑文森，被告自治区政府的委托代理人唐亦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宜步屯村民小组诉称，一、被告于2020年5月14日作出的桂政行复不[2020]14号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称14号不予受理决定），以原告提出的行政复议申请己超过法定复议期限不予受理，程序违法，实体不公，应当予以撤销。具体如下：1.被告以原告申请行政复议己经超过法定复议期限，依据不足。原告于2020年3月11日收到广西区高级人民法院作出(2019)桂行终875号行政判决，该判决于2020年3月11日生效，但柳江区人民政府迟于2020年5月12日己逾法定60天履行期限无正当理由拒不履行判决确定重新作出处理决定的义务，且未有任何书面告知原告需要延期作出处理决定事宜。为此，原告认为柳江区人民政府己接受广西区高级人民法院作出(2019)桂行终875号行政判决，即意味着新兴农场以《规划设计协议》和《场间规划图》作为其土地权属来源依据，规划在其场界内的属原告1952年立冲乡行政区划范围所有土地，至今仍属于原告所在村委会下属各村屯小组所有。且结合柳江区人民政府办公室2019年12月5日提供政府信息告知书内容，原告至2020年5月11日才算是真正知道属于自己的450.089亩和1.942亩土地合法权益遭到侵害。原告于2020年5月12日向自治区政府邮递了涉案《行政复议申请书》，未算超过复议期限。2.14号不予受理决定关于原告的行政复议申请已超过复议期限，而且超过《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条规定的最长20年保护期限，不符合法定受理条件的认定是错误的。涉案桂土征[1997]44号《关补亦柳州市鱼峰区里雍镇立冲宜步垃圾填埋场用地手续的批复》（以下简称44号《批复》）源于呈报材料存在虚假情形，属于认定事实错误，程序严重违法，属于无效行政行为，原告拥有无期限追诉权。3.作出44号《批复》并非最终裁决行为，并未限制原告对批复可以通过行政复议寻求救济途径。4.柳江区人民政府在1997年12月5日取得44号《批复》后，并没有告知原告申请行政复议的权利。且柳江区人民政府在作出涉案征地公告时，亦没有依法向原告送达告知或在原告住所地张贴涉案征地批复文件，侵犯了原告的知情权、听证权，可以视为原告不知道该征地批复具体行政行为。应参照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条办理。故被告以原告申请行政复议己经超过法定期限不予受理，程序违法，依据不足，涉案14号不予受理决定依法应予撤销。原告提起行政诉讼，请求：1.判决自治区政府继续受理、审查原告的行政复议申请；2.本案诉讼费由自治区政府承担。 原告宜步屯村民小组在法定期限内提交如下证据： 1.44号《批复》，拟证明该批复属于以不实报批材料经广西区土地管理局取得，应予以撤销；2.广西区高院（2019）桂行终875号《行政判决书》，拟证明案外人新兴农场土地申请材料仅依据《56协议》和《56地形图》作为权属来源依据已被该判决否定；3.邮政快递单号查询结果，拟证明其2020年3月11日收到证据2；4.《关于申请补办征用柳江县里雍乡宜步土地作为生活垃圾填埋场的报告》，拟证明1996年4月15日柳州市环卫处申请征用原告农民集体所有土地；5.《政府信息公开告知书》，拟证明柳江区政府2019年12月5日告知44号《批复》等征地信息；6.立冲乡全图，拟证明44号《批复》的土地全部在柳江区档案馆保存的1952年立冲乡全图土地范围内；7.宜步屯山界林权登记表及林权图，拟证明柳江区人民政府将其959.835亩包括林地、承包地、牧草地经不实上报取得44号《批复》违法；8.立冲村委林地调查图，拟证明涉案举报的被占用土地及桂政土地函[2017]192号征地批复土地均在具有相应资质出具的立冲村委林权证范围内；9.立案签收凭证，拟证明2020年5月11日本院收到其44号《批复》材料；10.《行政复议申请书》，拟证明原告于2020年5月11日提出行政复议；11.邮政快递单号查询结果，拟证明原告于2020年5月12日寄出复议申请，被告次日收到；12.14号不予受理决定，拟证明2020年5月14日被告作出14号不予受理决定。13.原告当庭提交证据《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号），拟证明其复议申请未超过复议申请期限。原告应当真正知道涉案征地批复的程序性规定，没有经过征地公告，应以原告另案诉讼结果告知的时间节点为自己权益受到侵害。 被告自治区政府辩称，一、被告作出的14号不予受理决定事实认定清楚,法律适正确。原告不服44号《批复》,于2020年5月14日向自治区政府提出行政复议申请。经审查,原告提出的行政复议申请已超过复议期限,不符合受理条件。最长复议申请期限与一般复议申请期限的关系，只有复议申请人的申请没有超过最长的复议申请期限，才有可能适用一般的复议申请期限。只要复议申请人的申请超过最长的复议申请期限，意味着失去了保护。最长申请期限是从行为作出之日起算，本案44号《批复》是1997年12月5日作出，到原告向被告提出复议申请已经超过20年。原告已失去了救济途径，不能再适用行政复议一般申请期限的复议规定。基于此,被告作出的14号不予受理决定符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项及《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定。二、被告作出的14号不予受理决定程序合法。2020年5月14日,被告收到原告的行政复议申请。同日,被告作出14号不予受理决定并寄送原告。被告作出的不予受理决定符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定。综上,被告作出的14号不予受理决定事实认定清楚,法律适用正确,程序合法,请依法驳回原告的诉讼请求。 被告自治区政府在法定期限内提交如下证据： 1.《行政复议申请书》及44号《批复》，拟证明原告提出的行政复议申请已超过复议期限；2.14号不予受理决定，拟证明被告在法定期限内作出上述决定；3.被告作出14号《不予受理决定》的法律依据：《行政复议法实施条例》第二十八条第四项及《行政复议法》第十七条的规定。 经庭审举证、质证，原告宜步屯村民小组对被告自治区政府所提交证据的质证意见如下：1.对证据1三性没有异议。2.对于证据2三性无异议，但对其证明目的有异议。没有基于实际情况和土地实际权属，仅以超过复议申请期限为借口作出涉案复议申请决定书，程序违法，应予撤销。3.对于证据3有异议，被告作出涉案复议决定依据法律条款有误，应按照行政复议法实施条例第28条第2款、第5款、第6款作出复议决定。 被告自治区政府对原告宜步屯村民小组所提交的证据的质证意见如下：1.对于证据2至证据9真实性合法性无异议，但是与本案没有关联性。本案的争议焦点是申请人的复议申请是否超过申请期限，但是原告提交的7份证据与争议焦点无关。2.对于证据11的真实性合法性无异议，但是与本案没有关联性；3.对于其他证据的三性均无异议。 本院对上述证据认证如下：1.原告提交的证据2至证据9与本案没有关联性，本院不予以采纳。本案审理的是其行政复议申请是否超过法定期限。2.对原告所提交的其他证据的三性，本院予以认可。3.对于被告所提交的证据三性，本院予以认可。至于本院认可的证据证明目的，本院将结合全案情况予以综合评判。 经审理查明，2020年5月11日，原告向被告递交《行政复议申请》，请求确认原广西壮族自治区土地管理局于1997年12月5日作出的44号《批复》违法，并请求依法重新作出合法的征地批复。2020年5月14日，被告收到原告《行政复议申请》，于当日以原告提出的行政复议已超过法定复议期限，其申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定的受理条件为由，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定作出14号不予受理决定，决定不予受理原告提出的行政复议申请。原告不服，向本院提起诉讼，请求判如所请。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。关于行政行为作出之后的行政复议的最长申请期限，《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》均未作明确规定。为稳定行政法律关系的需要，且因行政诉讼与行政复议的衔接关系，涉及不动产的行政行为的申请行政复议最长期限，可参照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年的，其他案件自行政行为作出之日起五年内提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定。对涉及不动产的行政行为从作出之日起超过二十年、其他行政行为从作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，44号《批复》的作出时间为1997年12月5日，但原告向被告提出行政复议申请的时间为2020年5月11日，已明显超过了上述最长保护期限。因此，被告以原告提出的行政复议申请已超过法定复议期限，其申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定的受理条件为由作出14号不予受理决定，并无不当。原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告柳州市鱼峰区里雍镇立冲村委宜步屯村民小组的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告柳州市鱼峰区里雍镇立冲村委宜步屯村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费人民币50元（收款单位：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农行南宁市万象支行），逾期不交也不提出缓、减、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 胡青兮 审 判 员 彭 博 审 判 员 韦圆圆 二〇二〇年七月二十九日 法官助理 蒋易成 书 记 员 庞 嫱 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条【驳回原告诉讼请求判决】行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的。或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。