四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0105行初112号 原告成都星航物业管理有限责任公司，住所地：成都市成华区杉板桥南五路**********。 法定代表人周晓莉，总经理。 委托代理人李星历，四川星历律师事务所律师，特别授权。 被告成都市人力资源和社会保障局，住所地：成都市锦，住所地：成都市锦城大道**div style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 法定代表人苏鹏，该局局长。 委托代理人邓勇，四川善嘉律师事务所律师，一般代理。 委托代理人孙玉佩，四川善嘉律师事务所律师，一般代理。 被告四川省人力资源和社会保障厅，住所地：四川省成都市青羊区陕西街**。 法定代表人胡斌，该厅厅长。 委托代理人郭松鑫，该厅工作人员，一般代理。 委托代理人成越，该厅工作人员，一般代理。 第三人李进成，男，汉族，1968年1月15日出生，住四川省资阳市雁江区。 委托代理人李昌松，系其儿子，特别授权。 原告成都星航物业管理有限责任公司（以下简称星航公司）与被告成都市人力资源与社会保障局（以下简称市人社局）、四川省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）行政工伤确认一案，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因李进成与本案存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参与诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月30日公开开庭进行了审理。原告星航公司的委托代理人李星历，被告市人社局行政机关负责人委托出庭的工作人员丁冬及该局委托代理人孙玉佩，被告省人社厅委托出庭的工作人员郭松鑫、成越，第三人李进成的委托代理人李昌松均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市人社局于2019年11月8日作出［2019］05-584号《认定工伤决定书》（以下简称《决定书》），主要载明：李进成系星航公司成都第十三幼儿园（悦水分园）项目保安。2019年6月27日，李进成骑自行车从家（成都市金牛区洞子口古柏村5组3号附17号）到幼儿园（成都市成华区双水碾街道荆竹小区三号院）上班，6点30分，行驶至成都市金牛区时，与一辆车牌号为川Ａ×××××的小型客车发生碰撞，致其受伤，经四川省骨科医院诊断为：1、Ｌ2椎体压缩骨折；2、左膝、右踝软组织损伤；3、Ｌ5椎双侧椎弓峡部裂。根据第510106420190007290号《道路交通事故认定书》认定，本次事故李进成无责任。李进成受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。同时告知当事人有申请行政复议或提起行政诉讼的权利及期限。星航公司不服，向被告省人社厅提出行政复议。省人社厅于2020年2月19日作出川人社复决【2020】17号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），对上述工伤认定予以维持，并告知当事人提起行政诉讼的权利及期限。 原告星航公司诉称，2019年4月2日，第三人李进成与原告签订《劳动合同》，约定试用期为三个月，职位为保安。因保安岗位具有一定特殊性，原告对试用期间的保安人员采取轮班调休的工作制度（一般采取上班执勤2小时休息4小时），在满足工作8小时制度的同时保障保安人员每天规定的休息时间。因此为了保障试用期保安人员的上下班安全及方便，公司规定第三人在换班调休后必须入住原告提供的员工宿舍休息并待岗，任何未经原告同意擅自外出属于违反原告公司规定的行为。2019年6月27日6点30分，第三人违反规定离开公司，在金牛区汇泽路被案外人撞伤，属于违反原告公司规定擅自离岗发生的交通事故，而非上下班途中发生的交通事故，故被告市人社局所作工伤认定缺乏事实及法律依据，被告省人社厅作出的维持复议决定书亦不正确。综上，请求：1、撤销被告市人社局作出的[2019]05--584号《决定书》；2、撤销被告省人社厅作出的川人社复决[2020]17号《复议决定书》；3、判令被告市人社局依照法律规定对第三人受伤事宜重新作出工伤决定。 被告市人社局辩称，被告具有受理辖区内企业职工提出的工伤认定申请的行政职权；第三人于2019年9月12日向被告提出工伤认定申请，被告于同年9月24日受理其申请后，告知了其用人单位即原告，经核实情况后作出《决定书》，并送达双方当事人，被告工伤认定程序合法；第三人系原告在成都第十三幼儿园（悦水分园）的项目保安，2019年6月27日6时30分左右，李进成在上班途中发生交通事故而受伤，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，李进成所受伤害为工伤，故被告认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，原告诉讼请求应予驳回。 被告省人社厅辩称，被告所作出的案涉《复议决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告诉讼请求。 第三人李进成述称，二被告所作工伤认定及复议决定事实清楚，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年4月2日，李进成与星航公司签订《劳动合同》，派驻该公司在第十三幼儿园项目处从事保安工作，双方约定合同期限为1年，试用期从2019年4月2日至7月1日止，共计3个月，其工作时间为标准工时，并对工作内容、报酬等进行了约定。同年6月27日6时30分左右，李进成骑自行车行至成都市金牛区时发生交通事故受伤，经四川省骨科医院诊断为：1、Ｌ2椎体压缩骨折；2、左膝、右踝软组织损伤；3、Ｌ5椎双侧椎弓峡部裂。经公安交通管理部门认定李进成在本次事故中无责任。 2019年9月12日，李进成向市人社局提出工伤认定申请，并提交了《入院病历》、《出院证明》、《居住登记回执》等材料，市人社局于当日予以受理，并于同年9月24日向星航公司送达《工伤认定申请告知书》，要求其就本次事故提供相应的证据材料。星航公司遂提交《情况说明》《员工考勤表》《星航公司员工管理规定》《聘用审批表》等资料，认为公司规定新入职员工试用期间必须在公司为其提供的位于工作地点的员工宿舍居住，而李进成未按照公司规定在员工宿舍住宿，下班后离开校园，严重违反了公司规定，其在汇泽路发生的交通事故不属于在上班途中发生的交通事故，仅系普通交通事故，不符合上下班途中遭遇交通事故而认定为工伤的情形，不应认定为工伤。随后，市人社局就其受伤情形、工作地点及工作相关情况等向李进成进行了调查询问，并就李进成上下班路线与受伤地点制作了路线图。同年11月8日，市人社局经审核作出案涉工伤认定，并分别向双方当事人予以送达。 星航公司不服该决定，于2020年1月6日向省人社厅提起行政复议申请，省人社厅于当日予以受理，并向市人社局送达《行政复议提出答复通知书》，要求其提交答复及作出案涉工伤认定的证据、依据和其他相关材料。市人社局遂于同年2月5日提交《行政复议答复书》及相关证据材料。同年2月19日，省人社厅作出案涉复议决定，对前述工伤认定予以维持，并送达双方当事人。 上述事实有各方提交并经质证确认的《工伤认定申请书》及所附身份信息、《入院记录》、《住院病历》、《道路交通事故责任认定书》、《工伤认定申请受理决定书》、《受理工伤认定申请告知书》、营业执照副本、法定代表人身份证明书、授权委托书、《情况说明》、《员工考勤表》、《星航公司员工管理规定》、《保安聘用审批表》、《劳动合同》、《居住登记回执》、上下班路线图、调查询问笔录、《决定书》、《行政复议申请书》、《行政复议受理通知书》、《行政复议提出答复通知书》、《行政复议答复书》、《复议决定书》及相应的送达回执等证据及当事人陈述在案佐证。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，因星航公司住所地在成都市辖区内，市人社局作为本市市级社会保险行政部门，具有就辖区内企业职工申请的工伤认定作出决定的行政职权。 市人社局受理李进成的工伤认定申请后，根据其在工伤认定阶段调查收集的《劳动合同》、《住院病历》、《道路交通事故认定书》、《居住登记回执》、上下班路线图以及对李进成的调查询问笔录等证据材料，经审查后认定李进成受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“职工有以下情形之一的，应当认定为工伤：...（六）在上下班途中，受到本非人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；…”之规定，其认定事实清楚，证据充分，同时市人社局受理工伤认定申请后，通知双方陈述并提交证据，并在法定时限内作出工伤认定，程序合法。对于星航公司以李进成违反公司规定未入住员工宿舍休息并待岗，擅自离岗发生交通事故，而非上下班途中发生的交通事故，不应认定其所受伤害为工伤的诉讼主张，依照《工伤认定办法》第十七条“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”之规定，用人单位不认为劳动者存在工伤应承担相应的举证责任，本案中，星航公司提交了《情况说明》、《员工考勤表》、《星航公司员工管理规定》、《保安聘用审批表》、《劳动合同》等证据材料，且不论要求员工新入职期间必须居住在员工宿舍是否符合法律规定，单就双方签订的《劳动合同》而言，并未规定李进成在试用期间必须居住在员工宿舍的内容，而《员工管理规定》虽载明“从2018年1月1日起，公司新入职员工试用期期间必须在公司提供的员工宿舍住宿，否则由此产生的一切事故责任均由其自行承担”等内容，但并未提交该规定已向李进成告知以及李进成知晓该规定及后果的相关证据，故对其要求撤销市人社局作出的案涉《决定书》的诉讼请求理由不成立，本院不予支持。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，星航公司向上级主管部门省人社厅申请行政复议，省人社厅具有受理复议申请并作出复议决定的行政职权。 省人社厅收到行政复议申请后予以受理，并经审查后在法定期限内作出复议决定，依法送达给当事人，其复议行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，故对星航公司要求撤销案涉行政复议决定的主张理由亦不能成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告成都星航物业管理有限责任公司的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告成都星航物业管理有限责任公司承担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提出上诉，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  杨 进 人民陪审员  苗春香 人民陪审员  徐 红 二〇二〇年七月十五日 书 记 员  戴亚梅