河北省邯郸市邯山区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）冀0402刑初64号 公诉机关河北省邯郸市邯山区人民检察院。 被告人安广军，男，1960年1月28日出生于河北省邯郸市，汉族，大专本科，户籍所在地河北省邯郸市丛台区，住户籍地。2017年8月4日邯郸市人民检察院指定邯山区人民检察院立案侦查，2017年8月6日对被告人安广军立案侦查，同日被取保候审。 辩护人孟祥川，河北十力律师事务所律师。 河北省邯郸市邯山区人民检察院以冀邯山检公诉刑诉[2018]260号起诉书指控被告人安广军犯玩忽职守罪向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。河北省邯郸市邯山区人民检察院指派检察员贺帅出庭支持公诉，被告人安广军及辩护人孟祥川到庭参加诉讼。现已审理终结。 河北省邯郸市邯山区人民检察院起诉指控：邯郸市机械电子研究所（以下简称电子研究所）所占用地块系电子研究所在1995年取得国有土地使用权的划拨用地。2004年经市发改委批准以自筹资金形式建设办公楼和住宅楼，电子研究所与邯郸市泰祥房地产有限公司（以下简称泰祥公司）签订合作协议共同建房。2009年新楼建成后，电子研究所委托董某勇到市房管局办理房产手续，市房管局于2009年12月25日依据《河北省建设工程竣工验收备案证明书》（[邯建竣备（2009）*号]）等申请材料为电子研究所办理了中华大厦的初始登记，颁发了房屋所有权证。房屋所有权证上载明房屋所有权人：邯郸市机械电子研究所；产别：国有房产；用途：商办。2012年3月，泰祥公司以电子研究所的名义将中华大厦的192套住房售出，市房管局依据申请人提供的，由邯郸市泰祥房地产有限公司经理吴某亮（已死亡）伪造的，邯郸市国土资源局丛台分局出具的“该地块已缴纳土地出让金，此土地属于出让用地”的证明和经市国资委批示盖章的“邯郸市机械电子研究所的请示”文件等申请材料，由时任交易审核科科长的被告人安广军审核后，为个人办理了房屋转移登记，并颁发了房屋产权证。致使泰祥公司利用虚假材料顺利办理了中华大厦相关房产登记。造成国有土地出让金1218.52万元的损失。 公诉机关提交了书证、证人证言、被告人安广军供述等证据，要求依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，以玩忽职守罪对被告人安广军定罪处罚。 被告人安广军辩称，其行为不构成玩忽职守罪，其严格按照相关规定办理的手续，审查手续时已经履行了审查义务。 辩护人主要辩护意见是，被告人安广军在审核房产转让时已经认真、严格的履行了其职责，其行为不构成玩忽职守罪。 经审理查明，邯郸市机械电子研究所（以下简称电子研究所）所占用地块系电子研究所在1995年取得国有土地使用权的划拨用地。2004年经市发改委批准以自筹资金形式建设办公楼和住宅楼，电子研究所与邯郸市泰祥房地产有限公司（以下简称泰祥公司）签订合作协议共同建房。2009年新楼建成后，电子研究所委托董某勇到市房管局办理房产手续，市房管局于2009年12月25日依据《河北省建设工程竣工验收备案证明书》（[邯建竣备（2009）*号]）等申请材料为电子研究所办理了中华大厦的初始登记，颁发了房屋所有权证。房屋所有权证上载明房屋所有权人：邯郸市机械电子研究所；产别：国有房产；用途：商办。2012年3月，泰祥公司以电子研究所的名义将中华大厦的192套住房售出，市房管局依据申请人提供的，由邯郸市泰祥房地产有限公司经理吴某亮（已死亡）伪造的，邯郸市国土资源局丛台分局出具的“该地块已缴纳土地出让金，此土地属于出让用地”的证明和经市国资委批示盖章的“邯郸市机械电子研究所的请示”文件等申请材料，由时任交易审核科科长的被告人安广军审核后，为个人办理了房屋转移登记，并颁发了房屋产权证。致使泰祥公司利用虚假材料顺利办理了中华大厦相关房产登记。造成国有土地出让金1218.52万元的损失。 认定上述事实的证据有： 1、董某勇证，2006年底其应聘到泰祥房地产开发有限公司，老板是吴某亮。公司委托一个代理公司正在销售中华大厦的房子，公司安排其催该代理公司销售该处的房产。销售结束以后，其在公司没有具体任务，吴某亮临时有事就临时分配活。2009年以后，泰祥小区已经都入住时间不短了，都要房产证，吴某亮让其跑跑房管局办理房产证。泰祥小区在中华北大街和丰收路交叉口往北500米左右，当时老板说是电子研究所的集资建房，吴某亮让其去房管所问怎么走集资建房的办证手续。邯郸市房管局办理房产证都需要规划证、竣工证、机械研究所的营业执照法人代表身份证证明、土地证、发改委关于集资建房的批文、分户表等。其给吴某亮汇报后，吴某亮说需要的证件公司都有，回头准备好了让其递过去就行了。这些材料是怎么组织的其不知道，吴某亮给了其一个档案袋，说材料都在里边了，如果还需要什么的话回头再补，这是办理大证用的。后其先去的房管局交易大厅初始登记窗口，找的前台接待的冯某刚，冯某刚说让张某某科长审查，冯某刚就把材料给了张某某，其就回公司把情况给吴某亮汇报了。后吴某亮让其多催催，必要时请房管局的人吃个饭。大概30天左右大证（初始登记证）下来了，显示小区的名字叫泰祥小区，是泰祥房地产开发有限公司公司开发的，上面登记的泰祥小区有4栋楼100多户吧。后拿着大证、分户表找到房管局发证科办理分户的房产证。发证科的办事员是吝某某，科长是安广军，主管处长是杨某某。其把办理房产证的资料给了吝某某，其问科长安广军房产证什么时间能下来，安广军说要初审，杨某某处长要复审。安广军对其说杨处长和吴某亮很熟，要想快的话让老板吴某亮给杨处长打个招呼。吴某亮让其该催就催，该请吃饭就家吃饭，其他的事吴某亮来处理。后其请了安广军、张某某、冯某刚吃饭。 2、程某某证，2011年4月其在房管局任副调研员。其在任邯郸市房地产交易登记中心主任期间，没有印发过《业务工作手册》，印发过《服务指南》，各个科室都制定过相应的工作职责并悬挂在墙上。2012年4月1日印发的《邯郸是房产交易登记中心关于明确各科室工作职责的通知》，这个文件规定的各科室的职责和其任中心主任时制定的各科室的职责内容基本一致。邯郸市机械电子研究所在办理中华大厦初始登记的受理人是冯某刚，泰祥小区初始登记的受理人是曹某明。受理人的职责就是收齐申请人提交的材料，包括（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建筑工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告。收齐材料后并且询问申请人基本情况，核对申请人提交的材料与申请登记的信息是否一致，比如名称、面积以及坐落位置等。根据邯郸市管理处出具的“2011年办理房屋转移登记的程序的职责”和《物权法》第十二条的规定，受理人有查验申请人申请材料的职责。其认为受理人查验的职责就是查对、验证相关材料，具体就是查看申请人提供的材料是否和登记簿记载的一致，申请人提供的材料、信息是否一致。在实际工作中其也是要求受理人员严格这么做的，初始登记的具体办理流程包括申请、受理、现场勘验、审核、审批、记载于登记簿、发证这七个步骤。按照《房屋登记办法》第二十条的相关规定，初始登记时审核人员的职责具体包括审核（一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致；（二）申请初始登记的房屋与申请人提交的规划证明材料记载一致，申请其他登记的房屋与房屋登记簿记载一致；（三）申请登记的内容与有关材料证明的事实一致；（四）申请登记的事项与房屋登记簿记载的房屋权利不冲突；（五）不存在本办法规定的不予登记的情形。 3、冯某刚证，其1998年6月到邯郸市房管局房地产产权监理处工作任科员，2006年在邯郸房地产交易登记中心商品房科工作任科员，2013年5、6月份至2016年11底到该中心信息科工作任科长，2016年12月到2017年5月底到邯郸市国土资源局不动产登记中心档案信息科工作任科员，2017年6月至今到邯郸市国土资源局不动产登记中心登记二科工作任科员。其在邯郸房地产交易登记中心商品房科任科员时的工作职责是受理商品房登记。邯郸房地产交易登记中心成立时就成立了商品房科。其还在登记一科工作过，登记一科的职责是单位自建房登记，科室有其和张某某、彭某兰和李某振，当时的主管领导是程某某。其受理房产登记时都要求申请人提供自建房需要申请人提供土地使用权属证书、规划部门的建设工程规划许可证、申请单位的资质证明。商品房登记需要申请人提供购房人与开发公司的购房协议、购房人的身份证明。其在商品房科工作时办理过商品房登记业务，商品房登记业务的具体流程是购房人到其处将登记材料交齐后，经其受理，符合条件后其就签上字，交给科长进行审核。其受理业务的职责是收齐申请材料，在电脑上进行录入。其只审查购房人提供的材料是否齐全，只对其进行形式审查，不对材料进行实质审查。根据建设部登记管理规定，申请人对其所提交的申请材料的真实性负责。实质性审查由审核人负责。其在登记一科工作时办理过自建房登记业务，自建房登记业务的具体流程和商品房的具体申请流程基本一样，具体流程记不清了，见邯郸市房地产交易登记中心当时的相关规定。其记得2011年之前基本上没有受理申请的职责与流程有文字性规定。2011年6、7月份，樊某民到邯郸市房地产交易登记中心担任主任后，开始着手规范房产登记程序，2012年初出台了《办理房屋登记工作手册》。以划拨方式取得国有土地使用权的，房屋出售以后在办理房产登记时，其没有见过有关部门要求查验申请人补交了土地出让金的文件，单位也没有要求申请人提供补交土地出让金的相关材料。商品房不需要查验备案证明书，自建房登记需要查验备案证明书，具体从哪年开始需要查验的其记不清了。丛台区中华大厦的房产登记业务是其受理的。受理邯郸市机械电子研究所中华大厦房屋所有权登记时具体提供的什么材料其记不清了，谁去办理的也记不清了。材料肯定是按要求提供全了，具体材料都在房产档案。其进行了初步查看，认为申请人提供的要件齐全，符合登记条件，后把材料报送给当时的登记一科科长张某某进行审核了。其当时初步审查时没有发现申请人提供的申请登记材料有问题，其当时记不清怎么查验的了。其只进行形式审查，不进行实质审查，其也不具备查验该备案证明书真假的能力。 4、吝某某证，其2017年1月至今任邯郸市房产交易管理中心办公室负责人。邯郸市住房保障和房产管理局房地产市场管理处设立有受理科、交易审核科、抵押审核科、资金监管科、合同备案科、档案室、财务科、信息科、大厅管理科和办公室。2009年至2012年负责办理房屋产权登记的科室经常变化，印象中2012年左右是由受理科负责，受理科负责对申请人交纳材料的受理、审核以及发证。2012年左右负责房屋产权登记的相关科室的主管领导是房地产市场管理处处长杨某某，现在是房产交易管理中心主任。其2009年至2011年8月一直在受理科工作，2012年4月至2014年6月在发证科工作。其在受理科时办理房产登记证书需要申请人提供购房合同、面积认定书、单套备案证明、委托书、申请人的身份证明、契税完税证、维修基金证明等材料。办理房产登记证的具体流程首先是申请人交纳办理房产登记证的材料，然后由受理人员受理，进行形式审查，只要材料齐全就受理，不去核实材料的真实性。之后由受理人员将申请人交纳的材料交给审核科审核，如果材料符合登记条件就登簿记载，最后将材料转到发证科，由发证科发证。办理房产证中的非交易类和交易类在交纳材料和办理流程中所交纳的材料不一样，非交易类需交纳什么材料不太清楚，但办理流程应该是一样的。办理房产证时受理科的主要职责是查验权属证书以及其他必要材料是否齐全，商品房办理房产证时交纳的必要材料是购房合同、面积认定书、单套备案证明、委托书、申请人的身份证明、契税完税证、维修基金证明等。受理人员收取材料后对材料进行形式上审查。抵押登记、存量房交易需要交纳必要材料是不一样的，但工作流程是一样的。2012年8月之前是根据建设部颁布的《房屋登记办法》中的规定，之后是根据建设部颁布的《房屋登记操作规程》中的规定，2015年11月以后，受理科职责是根据《房屋交易导则》的规定。个人办理商品房、存量房转移是不需要提供土地出让金等相关的证明及票据的，单位房产转移如果土地证上没有明确土地性质，需要单位提供出让用地土地性质的证明，工作中没有要求单位交纳土地出让金相关的票据。其是负责受理商品房和存量房的房产证办理时的材料，不需要申请人提供《建设工程竣工验收备案证明书》，房屋初始登记时才有可能需要这个材料。其受理过丛台区中华大厦办理房产登记的相关材料，当时受理房产登记手续材料齐全，没有发现问题。因为该单位的土地证上没有显示出让土地的字样，为了证明是出让用地，只要求申请人提供了一份已经交纳过土地出让金的证明，不需要提交交纳土地出让金的相关票据。这种情况下，相关规定里面没有明确规定需要申请人提供交纳土地出让金的票据，只要提供相关的证明要件即可，所以当时只收取了单位已经交纳土地出让金的证明材料。该单位土地性质出让用地的证明应由邯郸市国土资源局丛台分局来出具，因为土地证发证机关是邯郸市丛台区土地管理局。其认为土地证上的填发机关一栏是哪个单位盖章，该单位就有资格发证，并出具相关证明。丛台区中华大厦属于邯郸市国土局辖区，应由邯郸市土地机关颁发土地证，其认为土地证上的填发机关就有权发证，所以就受理了材料。其在日常办理其他业务时，仍然依据哪个单位在填发机关一栏盖章，那个单位就有权出具相关证明材料。当时受理申请材料时未发现邯郸市国土资源局丛台分局出具的关于土地性质的证明系伪造的。 5、杨某某证，其任邯郸房地产交易登记中心书记时主管房产交易登记中心党务工作、窗口纪律管理工作和存量房（即二手房）业务部门的管理工作。存量房业务部门的工作职责是负责转移登记工作。房产登记包括初始登记、转移登记、抵押登记、变更登记、更正登记、异议登记、注销登记等内容，其中转移登记、抵押登记等发生物权转移的属于交易类登记，初始登记、变更登记、更正登记、异议登记、注销登记等不发生物权转移的属于非交易类登记。所有的房产登记都需要申请人提供房产证、身份证，其他材料根据申请登记类型的不同，所要求提供的材料也不一样。办理房产登记的交易类和非交易类的登记流程都一样，包括申请、受理、审核、登簿、发证，这是2008年住建部颁布的《房屋登记办法》第七条所规定的。审核人员需要根据受理的材料进行审核，审核确认无误之后在电脑系统上确认进行登簿，登簿完成就意味着物权已经发生转移。在受理环节，受理人需要核对身份证是不是申请人本人、核对申请人提交的资料是否齐全、核对原件是否与复印件一致，然后将信息录入电脑系统，将材料形成档案传给审核人员进行审核。在审核环节，其认为审核人员的职责就是《房产登记办法》第20条规定的审核材料的事项，此外还包括需要审核电脑系统上录入的信息是否与纸质档案一致，受理时所收取的材料是否齐全，确认无误之后进行登簿。每份档案应该由一个审核人员进行审核。审核人员不需要审核所受理的材料的真实性，审核人员只是形式审查，不需要也不可能审核材料的真实性。单位房产转让时，根据《城市房地产转让管理办法》规定单位转让出让土地上的房产对外出售时需要上级主管部门的批文，划拨的土地上的房产对外出售时需要县级以上政府批文。遇到这种情况就需要申请人提供土地证，土地证上一般都会注明土地的性质，然后根据土地的性质来要求申请人提供不同的文件。具体针对电子研究所来说，办理转移登记时，根据《房屋登记办法》第三十三条第（三）项的规定，申请人应提交房屋所有权证书，这里所说的“房屋所有权证书”就是其初始登记证书。在办理初始登记时需要申请人提供土地证、规划证、竣工验收相关材料。对丛台区中华大厦相关房产登记的材料，其没有审核的权力，也没有审核过。变更登记包括三种，分别是人名的变更、地址的变更和面积的变更。根据市房管局内部规定，其中人名和地址的变更不用上会讨论，但是面积的变更必须在交易中心内部上会讨论，科长要跟其汇报。在办理这份变更登记的过程中，邯郸市机械电子研究所所占的面积由206套16858.10平方米变成了14套1053.10平方米。当时的科长安广军向其汇报之后，其认为实际套数、建设面积都没有变化，只是涉及分割问题，所以不用再进行测量测绘，不用上会。本来申请表里没有其签字的地方，其不应该签字的，为了表明这个过程，所以其在审核一栏中签上了名字。其是安广军的主管领导，主管存量房业务部门的管理工作。按变更登记的要求，这份档案里不应该有邯郸市国土资源局丛台分局出具这个证明材料，其当时只是看了“邯郸市单位房地产面积变更申请表”，认为变更没有问题，没有注意到这份土地局的证明材料。后来纪委提档后，其看到这个卷，经其向李某和吝某某询问了解，是因为土地证上没有注明土地性质，所以用这份材料来补充证明。其认为这份土地证应该是丛台分局发，所以该单位土地性质出让用地的证明应由邯郸市国土资源局丛台分局来出具，具体情况可以向国土部门了解。其不知道办理划拨方式取得的土地上房产出售需要哪些资料，其没办过这项业务，以单位出具的证明材料和流程规范为准。其看了档案之后认为这块土地是出让用地，邯郸市国土资源局丛台分局也出材料证明了，所以不用按照上面的要求提供政府批文，只需要上级管理部门（邯郸市国资委）批准就行了。而且2012年这次变更登记只是面积的变更，不是房产出售，不需要契税完税证等材料。其认为有邯郸市国土资源局丛台分局出具材料证明显示是出让土地了，不需要政府批文，单位应该有规定，具体其想不起来了，以前受理、审核碰到类似情况都是这样办的。其认为不需要政府批文，只需要上级主管部门国资委批准就行了，单位应该有规定，具体其记不清了。其作为房管交易中心书记，分管存量房（即二手房）业务部门，以前还在窗口具体办理过业务，具体怎么规定的想不起来了。邯郸市国土资源局丛台分局并没有出具“中华大厦所在土地已交纳土地出让金，此土地属于出让用地”的证明，办理变更登记本来就不需要这些材料，其只是查看了变更的相关材料，没有注意这份证明。时间为2012年3月6日任某某和3月8日李某某申请办理中华大厦10层11号、7层3号房屋所有权“邯郸市买卖契约”存根上“主管领导审批”一栏两个签字不是其本人所写，据其查阅档案，这两个签名是加盖的其的签字章。其没有审核的权力，负责转移登记审核的人员应该是转移登记科科长，当时科长是安广军，其也没有见过这两份转移登记材料。这种契约主要是1990年代所用的，当时需要受理、复审、审核三个步骤。2008年《房屋登记办法》出台以后受理一般都在窗口用电脑打印的新式的制式表格，只有特殊情况下上门服务的时候，受理人员才用这份契约，而且只需要受理、审核两个步骤，不需要我签字。经其查阅，这两份文件上我的名字是加盖的红色签字章（一般情况下签字章应该是蓝色而非红色），不是其本人所写，其并不知情。经其询问安广军、李某、吝某某人，也不知道是怎么回事。签字章一般都由其保管，平时在其办公桌上放着。窗口因为业务需要有时候也会从其这里拿走用，这次是因为什么把其的章拿走了记不清了。交易中心办公室和其本人有钥匙，受理和审核人员没有其办公室的钥匙。其的签字章一般由其个人使用，但是在工作量大时其会交给受理人员、审核人员代替其使用。其手写签字章相当于其个人的签字。受理人员和审核人员用其的签字章应经过其同意，但这次其不知道。在中华大厦和泰祥小区已对外售卖的300余套房产中，其都没有亲自签过字或者盖过章。如果有签章，也是别人代其签的，具体是谁代签的其不知道。其平时对印章管得一般。申报材料中的邯郸市国土资源局丛台分局2011年11月18日证明材料系伪造，审核时没有发现，这个需要问受理和审核人员，变更登记那份档案里本来就不应该收这些材料，其当时没有审核权力，在审核栏上签字时只看了变更相关的材料决定不用上会讨论，没有注意到这份土地局的证明文件。而且根据《房屋登记办法》规定，应该由申请人对其提供的材料负责，所以如果是假的，应该追究申请人的责任。 6、被告人安广军供述，1987年9月至今在邯郸市管理处房产交易管理中心工作。期间2009年至2012年在邯郸市管理处交易审核科工作。邯郸市住房保障和房产管理局房地产市场管理处的科室有交易审核科、抵押审核科、资金监管和存量房科、合同备案科、档案室、财务科和办公室等。2009年至2012年期间交易审核科负责办理房屋产权交易登记工作，交易审核科负责对申请人交纳材料进行受理、审核以及发证。当时主管领导是房地产市场管理处处长杨某某，现在是房产交易管理中心书记。2009年至2012年期间其在房地产市场处交易登记科负责对受理人提交的办理房产证所需的材料进行审核。需要申请人提供单位申请表、房屋产权证、土地性质证明、申请人的身份证明、契税完税证等材料。办理房产登记证时首先是申请人交纳办理房产登记证的材料，然后由受理人员受理，受理人员将材料收齐全，之后由受理人员将申请人交纳的材料交给审核科审核，审核材料是否齐全，如果材料齐全并符合登记条件，就记载登记簿，最后将合格的材料转到发证科，由发证科发证。其在房产证审核材料中的具体工作要求主要是审核房屋状况，包括房屋面积和坐落位置，申请人的姓名是否正确，以及受理科收取的材料是否齐全。对申请人所交纳的材料的真实性需要审核，审核科对材料进行审核是由其一人进行审核。其不清楚办理房产证中的商品房办证（非交易类）和交易类在交纳材料和办理流程中有没有区别。办理房产证时审核科的主要职责是对申请人提供的材料进行审核、核验，具体材料包括单位申请表、房屋产权证、土地性质证明、申请人的身份证明、契税完税证等。其是根据单位内部的职责规定来履行自己职责，具体的文件规定在单位保存。审核科审核材料时只需要提供有土地部门提供的土地性质证明即可，不需要提供出让用地的土地出让金等相关的票据。其是负责审核二手房房产证办理的材料，不需要申请人提供《建设工程竣工验收备案证明书》，房屋初始登记时才需要这个材料，其不负责这块工作，所以不清楚。其在审核过程中发现材料有问题时要将材料退回到受理科，重新准备相应的材料。其审核过丛台区中华大厦办理房产登记的相关材料，当时审核房产登记手续材料齐全、有效，没有发现问题。房屋所有权证存根上在邯郸市房屋登记申请书（交易类）中审核表格中其所签的名字“安广军”意思是申请人提交的办理房产证的申请材料齐全、有效，符合条件，可以记载登记簿，转给发证科发证。为了证明土地性质，要求申请人提供一份由土地部门出具的交纳过土地出让金的证明，不需要提交财政部门出具的交纳土地出让金的相关票据。相关规定里面也没有明确规定需要申请人提供交纳土地出让金的票据，只要提供相关的土地性质是出让用地的证明即可。该单位土地性质出让用地的证明由邯郸市国土资源局丛台分局来出具，其认为是可以的。因为单位提供的是盖着“邯郸市国土资源局丛台分局”公章的证明，该证明应该是真实有效的。其只知道丛台区中华大厦在中华大街北边，具体位置不清楚。当时在审核其他类似申请人的材料时，审核土地性质时一般是需要申请人提供相关土地部门出具的证明即可。其在日常审核其他申请人办理房产证业务时，也是只需要申请人提供相关土地部门提供的土地性质证明材料就可以了，不要提供交纳土地出让金的票据。其当时在审核申请人材料时没有发现邯郸市国土资源局丛台分局出具的位于的中华大厦所在的土地性质是出让用地的证明系伪造的。电子研究所是取得出让用地后进行出售的，因为有土地性质是出让用地的证明。其不清楚以划拨方式取得的土地上房产出售时申请人申请登记时需提交哪些材料，其不负责划拨土地上的房产登记的审核。邯郸市管理处出具的情况说明中关于以划拨方式取得的土地上房产出售时申请人申请登记时需提交资料包括县级以上人民政府的批文、土地证明文件、房屋所有权证、契税完税证、申请双方身份证明和买卖契约。其中县级以上人民政府的批文具体是指什么，其不清楚。土地证明文件具体是指邯郸市国土局丛台分局2011年11月18日出具的已交纳土地出让金和此地属于出让用地的证明就是土地证明文件。契税完税证明具体是指电子研究所和个人双方签订买卖契约，并向税务部门交纳的契税，并由税务部门开具的税收电子转账专用完税证就是契税完税证明。买卖契约具体是指电子研究所和个人签订的房屋买卖契约。电子研究所向个人出售房屋在办理房屋产权登记时，其是按照申请提交的县级以上人民政府的批文、土地证明文件、房屋所有权证、契税完税证、申请双方身份证明和买卖契约这些材料进行认真审核的。转移登记不需要到现场进行查看，因为提交的房产证上有房屋状况记载。 7、邯郸市房产交易管理中心出具的2011年办理房屋转移登记的程序和职责：一、依据《房屋登记办法》第七条规定，办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请（二）受理（三）审核（四）记载于登记簿（五）发证；二、受理职责：查验申请人提供的权属证明和其他必要材料。（依据《房屋登记办法》第十二条规定）；三、审核申请人与依法提交的材料记载的主体是否一致；申请登记的房屋与房屋登记簿的记载是否一致；申请登记的事项与房屋登记簿的房屋权利是否存在冲突；是否存在本办法规定的不予登记的情形。（依据《房屋登记办法》第二十条规定）（备注：2016年12月登记职责已归不动产登记中心） 8、河北省邯郸市人民检察院检验鉴定文书邯检技鉴字【2017】E003号文件检验鉴定书鉴定意见：送检的日期为2011年11月18日盖有“邯郸市国土资源局丛台分局”印文与提供的盖有“邯郸市国土资源局丛台分局”样本印文不是同一枚印章盖印。 另有相关书证、被告人安广军户籍证明及社会调查等证据在案佐证。 上述证据经庭审质证，客观真实，来源合法，能够相互印证，均可作为认定本案事实的依据。 本院认为，被告人安广军身为邯郸市房管局的工作人员，在审核工作中未能认真履行职责，造成国有土地出让金1218.52万元损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，本院予以采纳。被告人安广军及辩护人所提其在审核房产转让时已经认真、严格的履行了其职责，其行为不构成玩忽职守罪的辩解和辩护意见，经查，被告人安广军虽按《中华人民共和国房屋登记办法》有关规定进行了审查，但仍存在疏漏，实际上也造成了国有土地出让金损失的后果。其行为符合玩忽职守罪的构成要件，被告人安广军及辩护人所提的辩解意见均不能成立，本院不予采纳。根据被告人安广军的犯罪事实、犯罪性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十一条、第九十三条之规定，判决如下： 被告人安广军犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。 （刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向河北省邯郸市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长 李 靓 人民陪审员 张 童 人民陪审员 徐桂云 二〇二〇年七月十五日 书 记 员 王 菲 附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。 国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。 第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。