甘肃省武威市中级人民法院 执 行 裁 定 书 (2020)甘06执复9号 复议申请人（申请执行人）：甘肃武威宏基建筑安装工程有限公司，住所地甘肃省武威市凉州区北关中路**。 法定代表人:闫宇杰,该公司总经理。 委托诉讼代理人:权成生,男,1969年12月6月出生,汉族,住甘肃省武威市凉州区。 被执行人：古浪县第一中学,住,住所地甘肃省古浪县古浪镇昌松路/div> 法定代表人:张兴三,该校校长。 复议申请人甘肃武威宏基建筑安装工程有限公司(以下简称宏基公司)不服古浪县人民法院（2020）甘0622执异5号异议裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 古浪县人民法院查明，复议申请人宏基公司与被执行人古浪县第一中学（以下简称古浪一中）建设工程施工合同纠纷一案，该院于2019年4月4日作出（2019）甘0622民初1309号民事调解书：1.古浪一中给付宏基公司工程款1635263.17元，限于2019年5月31日前支付500000元；剩余1135263.17元限于2019年12月31日前付清。2.若古浪一中在2019年12月31日前付清所有工程款，则宏基公司放弃对工程款利息的追偿。调解书生效后，古浪一中逾期未履行，宏基公司向古浪县人民法院申请强制执行。2020年4月24日古浪县人民法院作出（2020）甘0622执271号执行裁定书，裁定对被执行人古浪一中的银行存款及其他财产在1668576.67元限额内扣押、冻结、划拨。2020年5月6日，该院冻结了古浪一中在甘肃古浪农村商业银行25×××17零余额账户备用金专户内资金1284953.25元。截止2020年5月18日，该账户内金额总计1672269.68元。被执行人古浪一中提出书面异议，提交该校结余结转资金清理统计表、客户交易明细对账单、古浪县教育局教育经费结算办公室收款通知单、记账凭证、存款凭证、税收完税证明、教师养老金备查账、教师个人所得税备查账、名师工作室资助资金备查账、课题资助资金备查账、古浪县社会保险事业服务中心证明等，以证明该账户内的资金为代扣教师养老金1470972.88元、代扣个税5765.19元、星级竞标赛补助2791.75元、赵国卿工作室经费29274元、邱萍工作室经费30000元、课题资助金7077元、酒泉中学捐赠资金100000元、第一季度利息1246.02元、税务局退手续费17.09元，合计1672269.68元。经核查证据材料、询问古浪一中会计人员，查明该账户内资金为该校教师工资中扣留的个人部分养老金、职业年金、个人所得税、省级和市级专项资金、捐赠资金和利息、手续费收入。 古浪县人民法院认为，古浪一中在甘肃古浪农村商业银行的25×××17账户是经古浪县财政局批准设立的唯一零余额账户备用金专户，该账户内的1470972.88元资金系古浪县财政局每月拨付的从古浪一中教职人员工资中扣留的个人部分养老金、职业年金，该笔资金专项用于向古浪县社保局社保账户缴纳单位职工个人部分养老资金，属社会保障基金；该账户内的5765.19元资金系单位代扣并向古浪县税务局缴纳的单位职工个人所得税，属单位代扣代缴的汇缴资金；该账户内的34944.5元资金系省、市财政专项拨付的课题资助金和星级竞标赛补助；该账户内的159274元资金系财政预算外专项捐赠。以上资金共计1671006.57元系指明用途的社会保障基金、收入汇缴资金和专项资金，只能专款专用。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条第八项规定，人民法院在采取执行措施时不得冻结、划拨。异议人古浪一中的异议理由成立，其异议请求应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条第二款、第十七条第一项规定，裁定：1.解除古浪县人民法院对异议人古浪一中在甘肃古浪农村商业银行25×××17零余额账户备用金专户内1668576.67元社会保障基金、收入汇缴资金和专项资金的冻结。2.驳回异议人古浪一中的其他异议请求。 复议申请人宏基公司称，1.执行法院认定事实错误。该院（2020）甘0622执异5号异议裁定表述，古浪一中提出异议时表示：“账户内存款1672269.68元,分别是专项捐赠资金159274元(其中酒泉中学结对帮扶捐款100000元,兰州古浪商会捐赠名师工作室经费59274元),专项资金34994.5元(其中星级竞标赛补助经费27917.5元,课题经费7077元),教师代扣个税5765.19元,教师代扣养老保险1470972.88元,利息1246.02元,税务局拨付手续费17.09元。”后来提供的资金统计表等证明:“代扣养老保险1470972.88元,代扣个税5765.19元,星级竞标赛补助经费2791.75元,赵国卿工作室经费29274元,邱萍工作室经费30000元,课题资助金7077元,酒泉中学捐赠100000元,第一季度利息1246.02元,税务局拨付手续费17.09元。”据此，古浪一中异议时陈述的资金构成和证据证明的资金构成不一致，证据证明的资金总额为1647143.93元，并不是原审法院认定的1672269.68元。古浪一中提交的证据未经质证，原审法院解除冻结，损害了复议申请人的利益。古浪一中称“冻结资金会影响教学工作正常运转”，但古浪一中属于事业单位，教师工资由财政资金保障，并不由学校自行发放。即便造成影响，也是其不按期履行合同义务造成的。古浪一中在负有给付义务而拒绝履行的情况下，应当考虑到会导致复议申请人“产生滞纳金、人员信用和利益严重受损”。执行法院解除冻结，明显属于偏袒不履行法律义务的当事人，与大力解决“执行难”的政策相悖。2.执行法院法律适用错误。执行法院根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条第八项规定解除冻结，该规定是：“法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。”执行法院并未指出根据哪些具体的法律和司法解释规定，古浪一中所列举的资金属于不得查封、扣押、冻结的财产。在严肃的法律文书中，这无异于根据“相关法律法规”这样空洞的依据作出判决。综上，执行法院事实认定及法律适用均存在错误，导致裁定错误，损害了复议申请人利益，故提起复议申请，请求撤销古浪县人民法院（2020）甘0622执异5号异议裁定，对古浪一中的银行存款在1668576.67元限额内予以冻结。 本院查明，截止2020年5月18日，古浪县人民法院冻结了古浪一中在甘肃古浪农村商业银行25×××17账户内资金1668576.67元，其中有古浪一中欠缴的2019年9月至2020年5月机关事业单位养老保险个人部分1434816.24元（其中基本养老保险费956544.16元、职业年金478272.08元），教师代扣个人所得税5765.19元,共计1440581.43元。 本院认为，本案争议的焦点是古浪县人民法院冻结的古浪一中账户内资金能否冻结、划拨？古浪县人民法院冻结的银行账户，是被执行人古浪一中因办理日常转账结算和现金收付需要开立的银行结算账户，并不属于禁止法院冻结、划拨的专用存款账户，故该院作出冻结措施符合法律规定。但账户内资金中职工基本养老保险费、职业年金是财政支出拨付给职工本人，由单位代扣代缴，其资金性质不应视为单位的资金，属教职工的社会保障基金，用于保障职工的基本生活所需，属于专项资金，不应挪作他用，不应用于偿还被执行单位的债务。本案中，根据古浪县社会保险事业服务中心出具的证据证明，被冻结账户中有1434816.24元是该校欠缴的2019年9月至2020年5月教职工基本养老保险费和职业年金，故执行法院不得冻结、划拨。另外，根据《中华人民共和国个人所得税法》第九条、第十一条规定，个人所得税以所得人为纳税人，以支付所得的单位或者个人为扣缴义务人；扣缴义务人应当按照国家规定办理全员全额扣缴申报。本案中，古浪一中作为扣缴义务人，在其被冻结账户中有教师代扣个人所得税5765.19元，不属于单位财产，应当予以解除冻结。 综上所述，已冻结资金中，基本养老保险费956544.16元、职业年金478272.08元及个人所得税5765.19元不应当执行，应解除冻结，复议申请人甘肃武威宏基建筑安装工程有限公司的复议请求部分成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第二项规定，裁定如下： 一、撤销古浪县人民法院（2020）甘0622执异5号异议裁定。 二、对古浪县第一中学在甘肃古浪农村商业银行开设账户中的职工基本养老保险费、职业年金、个人所得税共计1440581.43元解除冻结；其他款项继续冻结。 本裁定为终审裁定。 审判长  张建宗 审判员  刘永珠 审判员  陈树斌 二〇二〇年七月二十一日 书记员  韩 荣