广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂行申107号 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：兰合敏等26人。（名单详见附件一） 诉讼代表人：兰合敏，男，1955年1月1日出生，壮族，住广西河池市金城江区。 诉讼代表人：兰照科，男，1941年11月11日出生，壮族，住广西河池市金城江区。 诉讼代表人：兰红妹，女，1947年3月24日出生，壮族，住广西河池市金城江区。 诉讼代表人：兰贵良，男，1965年7月18日出生，壮族，住广西河池市金城江区。 诉讼代表人：韦木高，男，1954年11月30日出生，壮族，住广西河池市金城江区。 一审起诉人、二审上诉人：兰秀忠，男，1954年10月6日出生，壮族，住广西河池市金城江区。 一审起诉人、二审上诉人：兰解放，男，1954年5月29日出生，壮族，住广西河池市金城江区。 再审申请人兰合敏等26人不服广西壮族自治区河池市中级人民法院（2019）桂12行终144号行政裁定，向本院提起再审申请。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 再审申请人兰合敏等26人申请再审请求撤销一、二审裁定，指令一审法院依法立案审理本案。理由如下：一、申请人对承包的土地享有合法占有权益，与本案有利害关系。首先，征收土地分为审批征地和实施征地两部分。审批征地由省级人民政府或国务院批准征收。实施征地，由市县级人民政府收到省级政府或国务院批复后，在被征地村组发布征收土地公告、组织被征地农民和集体经济组织办理补偿登记、市县级人民政府国土资源部门发布征地补偿安置方案公告、征求公众意见、市县级人民政府批准补偿安置方案、将补偿款项支付给集体经济组织和被征地农民，被征地集体经济组织和农民向政府移交土地。其次，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”等一系列法律法规，土地被批准征收后，并不必然导致被征地农民丧失对土地的使用权和地上附着物及青苗的所有权，需要将征收实施完毕才会转为国有，向被征收人支付征地补偿款只是产生了申请强制征收的基本条件。本案，即使申请人承包地被征收，申请人至今没有得到补偿安置，没有被注销承包证，土地管理部门未下达责令交出土地决定，更没有向人民法院申请强制执行，申请人土地被征收为国有的程序没有完成。二、再审申请人的起诉符合法定受理条件，一审法院应当立案。申请人与本案有利害关系，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，有明确的被告，有具体的诉讼请求和事实根据，属于人民法院受案范围和一审法院管辖。综上，申请人的起诉符合法定受理条件，一、二审法院裁定不予立案属于认定事实不清、适用法律错误，为维护自身的合法权益，特申请再审。 本院经审查认为，再审申请人兰合敏等26人一审诉请是以河池市城市管理执法局为被告，向河池市金城江区人民法院递交行政起诉状及相关材料，请求：1、撤销河池市城市管理执法局作出的《河池市城市管理执法局关于群众反映红星美凯龙商业广场涉嫌违法建设的答复》；2、判令河池市城市管理执法局依法查处违法人员无证在申请人承包地所在地块进行施工的行为，责令其立即停止施工、恢复土地原状并依法处理。首先，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”之规定，本案，因案涉土地已经被河池市金城江区人民政府征收为国有土地，申请人兰合敏等26人已不再享有案涉土地的承包经营权，其无权以自身的土地承包经营权受到侵害为由申请行政机关给予保护；由于申请人不享有案涉土地的承包经营权，在申请行政机关履行保护公民土地承包经营权法定职责的行政法律关系上，申请人不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系的公民”，故其起诉请求“判令被告依法查处违法人员无证在申请人承包地所在地块进行施工的行为，责令其立即停止施工、恢复土地原状并依法处理”不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项规定的起诉条件。其次，被诉的《河池市城市管理执法局关于群众反映红星美凯龙商业广场涉嫌违法建设的答复》并未设定申请人的权利义务，该答复属于《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项规定的不属于人民法院行政诉讼受案范围的“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，对兰合敏等26人的起诉裁定不予立案正确，二审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，裁定驳回上诉，维持原裁定正确。 综上，再审申请人的申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回兰合敏等26人的再审申请。 审判长  贺利研 审判员  李俊思 审判员  杨 钉 二〇二〇年七月六日 书记员  周俊玲 附件一：再审申请人名单 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：兰合敏，男，1955年1月1日出生，壮族，住广西河池市金城江区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：兰照科，男，1941年11月11日出生，壮族，住广西河池市金城江区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：兰红妹，女，1947年3月24日出生，壮族，住广西河池市金城江区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：兰贵良，男，1965年7月18日出生，壮族，住广西河池市金城江区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：韦木高，男，1954年11月30日出生，壮族，住广西河池市金城江区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：兰云贵，男，1962年5月3日出生，壮族，住广西河池市金城江区东江镇加道村加道屯****，公民身份号码：4527011962××××××××。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：韦院蝶，女，1956年11月6日出生，壮族，，住广西河池市金城江区东江镇加道村加道屯****公民身份号码：4527011956××××××××。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：兰宽望，男，1979年12月13日出生，壮族，住，住广西河池市金城江区东江镇加道村加道屯****民身份号码：4527011979××××××××。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：兰相连，女，1956年8月5日出生，壮族，住广，住广西河池市金城江区东江镇加道村加道屯****身份号码：4527011956××××××××。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：余万代，男，1968年10月6日出生，壮族，住广西，住广西河池市金城江区东江镇加道村加道屯****份号码：4527301968××××××××。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：覃庆长，男，1966年8月23日出生，壮族，住广西，住广西河池市金城江区东江镇加道村加道屯****份号码：4527011966××××××××。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：覃国姬，女，1943年5月26日出生，壮族，住广西河，住广西河池市金城江区东江镇加道村加道屯****号码：4527011943××××××××。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：兰建木，男，1963年6月5日出生，壮族，住广西河池，住广西河池市金城江区东江镇加道村加道屯****码：4527011963××××××××。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：兰现尧，男，1975年12月5日出生，壮族，住广西河池市，住广西河池市金城江区东江镇加道村加道屯****：4527011975××××××××。（兰照恒之子） 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：兰有团，女，1965年2月28日出生，壮族，住广西河池市金，住广西河池市金城江区东江镇加道村加道屯****4527011965××××××××。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：兰建壮，男，1967年1月5日出生，壮族，住广西河池市金城，住广西河池市金城江区东江镇加道村加道屯****527011967××××××××。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：兰尚而，男，1947年5月19日出生，壮族，住广西河池市金城江，住广西河池市金城江区东江镇加道村加道屯****27011947××××××××。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：兰耐士，女，1975年4月26日出生，壮族，住广西河池市金城江区，住广西河池市金城江区东江镇加道村加道屯****7011975××××××××。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：兰东城，男，1977年9月2日出生，壮族，住广西河池市金城江区东，住广西河池市金城江区东江镇加道村加道屯****011977××××××××。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：兰理正，男，1955年8月20日出生，壮族，住广西河池市金城江区东江，住广西河池市金城江区东江镇加道村加道屯****11955××××××××。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：兰永红，男，1971年2月19日出生，壮族，住广西河池市金城江区东江镇加，住广西河池市金城江区东江镇加道村加道屯****971××××××××。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：兰菊埠，女，1953年7月13日出生，壮族，住广西河池市金城江区东江镇加道，住广西河池市金城江区东江镇加道村加道屯****53××××××××。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈青和，男，1950年6月9日出生，壮族，住广西河池市金城江区东江镇加道村，住广西河池市金城江区东江镇加道村加道屯****0××××××××。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：方正伟，男，1966年4月2日出生，壮族，住广西河池市金城江区东江镇加道村，住广西河池市金城江区东江镇加道村加道屯****6××××××××。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：兰植树，男，1985年12月22日出生，壮族，住广西河池市金城江区东江镇加道村加，住广西河池市金城江区东江镇加道村加道屯****××××××××。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：覃海焕，女，1974年8月14日出生，壮族，住广西河池市金城江区东江镇加道村加道，住广西河池市金城江区东江镇加道村加道屯****times;×××××××。