贵州省六盘水市钟山区人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0201行初4号原告王梅（又名王枝），女，1973年6月2日出生，汉族，住贵州省水城县。一般授权委托代理人：吴道明，系贵州惟正律师事务所律师，执业证号：15202201910087234。被告水城县人民政府，住所地：贵州省六盘水市水城县双水新区，统一社会信用代码：11520221009475010T。法定代表人赵庆强，系该县县长。一般授权委托代理人任江剑，系贵州祥紫律师事务所执业律师，执业证号：15202201810035172。一般授权委托代理人张达悦。被告水城县农业农村局（原水城县农业局），住水城县双水新区黄家桥社区，统一社会信用代码：11520221009475432R。法定代表人戴顺龙，系该局局长。特别授权委托代理人陈柯舟，系贵州祥紫律师事务所执业律师，执业证号：15202201510998853。第三人王运军，男，汉族，1989年5月5日出生，住贵州省水城县（现木果镇木果居民委员会）。第三人王运书，女，汉族，1977年1月4日出生，住贵州省水城县。原告王梅不服被告水城县人民政府向第三人王运军颁发的黔[2017]水城县农村土地承包经营权第063320号《农村土地承包经营权证》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月9日立案后，向被告水城县人民政府、水城县农业农村局及第三人王运军、王运书送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年6月30日公开开庭审理了本案。原告王梅及其委托代理人吴道明，被告水城县人民政府的委托代理人任江剑、张达悦，被告水城县农业农村局委托代理人陈柯舟，到庭参加诉讼，第三人王运军、王运书经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本案现已审理终结。被告水城县人民政府基于第三人王运军与水城县木果居委会签订的《农村土地（耕地）承包合同》，于2017年11月29日向第三人王运军颁发了黔［2017］水城县农村土地承包经营权第063320号《农村土地承包经营权证》，证载承包期限从1994年1月1日至2043年12月31日止；承包土确权总面积29.91亩，承包地块5块。原告王梅向本院提出诉讼请求：1、判决二被告撤销其2017年11月29日颁发的黔(2017)水城县农村土地承包经营权第063320号证书；2、诉讼费用由二被告承担。事实和理由：原告在第一轮承包土地时，作为父亲王井良为户主的家庭成员参与了当时农村集体土地承也，1998年第二轮确认王井良家庭户承包土地情况时，水城县木果乡双河村作为农村集体土地的发包方再次确认王井良为户主的家庭户参与承包集体土地的家庭成员为户主王井良、刘长英（王井良之妻）、王梅（王井良之女）、王运书（王井良之女）、王运军（王井良之子）五人，现木果镇木果居委会（原木果乡双河村村民委员会）有相关存档。2017年，国家进行第三轮土地承包确权登记时，笫三人王运军向工作人员隐瞒了刘长英（王井良之妻）、王梅（王井良之女）、王运书（王井良之女）等人系最初参与承包土地之家庭成员的事实，而把其妻子龙德应、女儿王嘉琪和王嘉禧等三人在当初承包土地时本不存在的事实予以谎报登记，造成了该登记的没有登记而侵害了原告的土地承也权益。2018年和2019年国家修建六盘水至毕节市赫章县高速公路，该公路第五标段征用原王井良家庭户（现登记名下为王运军）承包的部分土地，由于原告和第三人王运军就征地补偿款分割不能达成一致意见而诉至法院。水城县人民法院于2019年11月18日对案件进行开庭审理，庭审中第三人出示了其以欺瞒方式所得的被告一颁发的黔(2017)水城县农村土地承包经营权第063320号土地承包经营权证书，原告才知道自己的土地承包经营权遭遇侵害。现原告认为，二被告制发的黔(2017)水城县农村土地承包经营权第063320号土地承包经营权证书系本案第三人隐瞒事实真相导致有关工作人员错误登记所致，且侵害了原告的土地承包权益，为维护自己的合法权益，原告特根据以下法律规定起诉到人民法院，望依法支持诉请。原告王梅在举证期限内向本院提交以下证据：1、身份证复印件1份，用于证明原告的诉讼主体资格；2、土地承包合同书、证明复印件各1份，用于证明1998年第二轮农村承包土地确权时以王井良为户主的家庭户参与承包土地的家庭成员为：户主王井良、王井良妻子刘长英及三个孩子王梅、王运书、王运军等五人，王运军只是五名参与土地承包家庭成员之一；3、受理案件通知书、开庭传票、黔（2017）水城县农村土地承包经营权第063320号土地承包经营权证复印件各1份，用于证明本案原告王梅与第三人王运军因共有物分割纠纷一案诉至水城县人民法院，2019年11月18日庭审中王运军向法庭出示水城县人民政府、水城县农业农村局颁发的黔（2017）水城县农村土地承包经营权第063320号土地承包经营权证上没有原告姓名时，原告才知道自己承包土地的权益被侵害了；4、2019年12月2日水城县木果居委会证明复印件2份，用于证明原王井良为户主承包土地的家庭户五成员中的刘长英已于2015年6月20日因病在家死亡；户主王井良已于2018年3月15日因病在家死亡；5、原告王梅户口本登记信息复印件1份，用于证明原告王梅户籍一直在水城县，同时也证明原告王梅在其他地方并未承包土地。被告水城县人民政府辩称，1、被告向承包方颁发土地承包经营权证的行为即是被告的法定职权也是被告的法定义务；2、被告在充分合理审查了承包方以及农业局提交的办证材料后进行了登记造册，依法向本案中的承包方下发了经营权证，被告下发经营权证书的程序合法；3、本案不具有《农村土地承包经营证管理办法》规定的撤销土地经营权证的事由；4、被告认为原告在本案中不是适格的原告，原告起诉的为被告依据承包方提交的土地承包合同（代码为：520221111200000370J）确权的承包证，但原告至今未提供任何证据证明其应当属于该承包证中的承包人身份，故，被告认为原告不享有本案诉请的资格。被告水城县人民政府在举证期限内向本院提交以下证据：1、组织机构代码证、法定代表人身份证明复印件各1份，用于证明被告的身份信息及诉讼主体资格；2、确认表、声明书、归户表、申请书、登记表、审批表、承包合同、调查表复印件各1份，用于证明在被告方提交的证据中，有作为承包方、发包方提交的土地承包合同（代码为：520221111200000370J）的土地承包合同的相应材料，包含明确的承包方及家庭人员，生效的承包合同、勘察明确的承包土地详细情况，在资料完备的事实下，被告方依据颁证规定向承包合同的承包人下发了土地承包经营权证，被告已经尽到合理完善的审查义务，被告的颁证行为程序合法。被告水城县农业农村局辩称，依据物权法一百二十七条、土地承包法二十三条规定，据此颁发土地承包经营权证，一方面是行政机关对集体土地所有权的确认，另一方面也是对家庭土地承包经营权的确认，本案中，二被告严格遵循了第三人王运军作为户主方与土地发包方木果镇木果居委会所签订的承包合同，予以确认，符合法律规定，作为发包方的木果居委会与第三人为代表签订的承包合同系民事法律关系，该合同中并没有原告的名字，二被告应当遵从发包方与承包方的真实意思表示，予以确认，原告方在本案中无权越过承包合同径行起诉二被告，故本案原告诉讼主体不适格，无证据证明跟本案所诉的行政行为有行政法意义上的利害关系，至于原告是否对承包合同有异议，应当通过农村承包仲裁或者民事起诉的方式否定掉承包合同的合法合理性，才有资格对二被告提起本案的诉讼，故原告的起诉应当予以裁定驳回。被告水城县农业农村局无证据向法庭出示。第三人王运军、王运书未到庭无述称，亦未向本院提交证据。经庭审质证，当事人对证据质证意见如下：原告王梅对被告水城县人民政府提交的证据1三性无异议；证据2中确认表、农村土地承包情况登记表有异议，王运军并没有得到原告的许可作为承包方的代表，王井良与刘长英已经过世了不应当作为承包人，龙德应没有在家庭户里，王嘉琪、王嘉禧在第二轮土地承包时没有出生，所以不能算是承包人、声明书三性均有异议，第三人王运军隐瞒了原告作为承包人的身份信息，二被告也未对此信息进行认真的核对、对归户表无法看清，无法发表质证意见、申请书只有王运军一个人名义来申请登记，原告也参与了土地承包，但王运军并未告知原告、审批表乡镇政府签章是空白的，二被告发证的程序没有严格按照农村土地承包经营权证办法的实施，没有按程序走、承包合同与1998年的承包合同不一样，该份证据不属于王井良原家庭成员的承包户、调查表无异议。被告水城县人民政府对原告王梅提交的证据1证明身份信息无异议，但对于证明原告的诉讼主体资格有异议；证据2该证明的真实性合法性无异议，关联性有异议，其证据中提供的承包合同与本案诉请争议的承包合同并无一致，两份合同各有自己的法律效力，被告正是基于由发包方在后期提交的新的承包合同对新的承包事实、新的承包人进行土地承包经营权颁证行为，与原告在其证据中主张的其作为承包人是与本案无关，也证明了原告对本案不享有相应的诉请资格；证据3真实性合法性无异议，关联性有异议，从该证据无法看出与本案具有关联性，也无法证明原告方证明的证明目的；证据4真实性合法性无异议，关联性有异议；证据5真实性合法性无异议，关联性及证明目的有异议，该证据只能显示原告的户籍情况并不能证明原告是否在其他地方取得相应的土地，通过该户籍显示，其住址为贵州省水城县，但被告方提供的证据农村土地情况登记表显示的王运军住址为五组，因此被告方认为原告方提供的该组证据也不能证明其在本案中具有相应的主体资格。被告水城县农业农村局对原告王梅提交的证据1、2、3、4、5，同被告水城县人民政府代的质证意见，原告分不分得土地与本案并无任何关系，原告没有分得土地应当去找发包方而非本案确权方。被告水城县农业农村局对被告水城县人民政府提交的证据三性均无异议，同时可以证明这些证据均与原告无关，原告不是本案的适格主体，原告对承包合同有异议，认为村委会第三人不符合法律规定，应当提起民事诉讼。本院对上述证据的认定如下：双方无异议的证据：原告王梅对被告水城县人民政府提交的证据1，本院予以确认并在卷佐证。双方有异议的证据，本院认定如下：对原告王梅提交的证据1，能证明其身份信息情况，本院予以认定；对原告王梅提交的证据2，能反映出1998年原告王梅、第三人王运军、王运书的父亲王井良作为承包户代表与木果乡双河村签订土地承包合同的事实，故予以认定；对原告王梅提交的证据3，能反映出原告王梅与第三人王运军因共有物分割纠纷，知晓第三人王运军办理了涉案农村土地承包经营权证的事实，故对该事实予以认定；对原告王梅提交的证据4，能证明王井良、刘长英已经去世的客观事实，故予以认定；对原告王梅提交的证据5，因与本案无关联性，故本院不予认定。对被告水城县人民政府提交的证据2，其中农村土地承包经营权登记申请书、农村土地承包经营权确权登记颁证审批表中，均无村组、乡镇、农业行政主管部门及人民政府审核意见及公章，且农村土地承包合同中亦无发包方水城县木果居委会签章，在本院规定期限内未提供原件予以核对，故上述证据达不到被告水城县人民政府的证明目的，本院不予以认定。经审理查明，1998年二轮土地承包，王井良作为家庭承包户主与木果乡双河村签订《土地承包合同书》，承包土地面积为3.6亩，承包期限自1994年1月1日至2043年12月31日。其家庭成员有妻子刘长英、长女王梅、次女王运书、长子王运军。此后，木果乡双河村变更为木果镇居委会。2017年11月29日，水城县人民政府为王运军颁发了黔［2017］水城县农村土地承包经营权第063320号《农村土地承包经营权证》，审理中，水城县人民政府提交的《土地承包经营合同书》仅有王运军签名，无水城县居委会盖章，也无相关人员签名。王梅认为水城县人民政府的发证行为侵害了其合法权益,故诉至本院。本院认为,根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条的规定，县级以上地方人民政府负责本行政区域内的农村土地承包经营权证颁发工作，其农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。因此被告水城县政府作为颁证机关,是适格的被告，而被告水城县农业农村局仅负责备案、登记等工作，不是颁证机关。故对原告王梅针对被告水城县农业农村局的起诉，应裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，农村土地承包经营权证的颁发必须是由土地发包方在土地承包合同生效后,将土地承包方案、承包土地的详细情况、土地承包合同等材料报乡（镇）人民政府农村经营管理部门予以初审，登记造册，再由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请，县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核后，符合规定的,编制农村土地承包经营权证登记簿,并报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证。本案中，作为颁发农村土地经营权证法定依据的土地承包合同，仅有承包人即第三人王运军签字，而无发包方水城县木果居委会的签章，且报请颁证申请书及确权登记颁证审批表中亦无相关部门的签章及审核批准意见。据此，被告水城县人民政府于2017年11月29日向第三人王运军黔［2017］水城县农村土地承包经营权第063320号《农村土地承包经营权证》，认定事实不清，主要证据不足，且违返法定程序,依法应予撤销。基于判决吸收裁定的原则，本案一并予以判决。依照《中华人民共和国土地管理法》第十三条,《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项规定,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，判决如下:一、撤销被告水城县人民政府于2017年11月29日向第三人王运军黔[2017]水城县农村土地承包经营权第063320号《农村土地承包经营权证》；二、驳回原告王梅对被告水城县农业农村局的起诉。案件受理费50元，由被告水城县人民政府负担（原告已自愿预交，被告水城县人民政府于本判决生效后十日内返还给原告）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。审 判 长  罗孝昱人民陪审员  肖艾群人民陪审员  刘绍元二〇二〇年七月一日法官助理刘雯书记员苏佳附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国土地管理法》（2019修正）第十三条农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长。国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当依法订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。第七条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。《中华人民共和国行政诉讼法》（2017修正）第七十条【撤销判决和重作判决】行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。