湖南省长沙市雨花区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0111民初6160号原告：李某1，男，2006年7月29日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。法定代理人：李某2，男，1977年3月21日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。系原告李某1的父亲。法定代理人：杜某，女，1979年11月8日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。系原告李某1的母亲。被告：长沙市雨花区圭塘街道月塘经济合作社，住所地在湖南省长沙市雨花区圭塘街道月塘村。法定代表人：邓红凯，主任。委托诉讼代理人：甘橙辰，湖南金凯华律师事务所律师。被告：长沙市雨花区圭塘街道月塘经济合作社许家祠组，住所地在湖南省长沙市雨花区圭塘街道月塘经济合作社许家祠组。负责人：许才斌，组长。委托诉讼代理人：甘橙辰，湖南金凯华律师事务所律师。原告李某1（以下简称原告）诉被告长沙市雨花区圭塘街道月塘经济合作社（以下简称月塘经济合作社）、长沙市雨花区圭塘街道月塘经济合作社许家祠组（以下简称月塘经济合作社许家祠组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年7月2日立案后，依法适用简易程序，于2020年7月16日公开开庭进行了审理。原告的法定代理人李某2、杜某，被告月塘经济合作社许家祠组组长许才斌及两被告的共同委托诉讼代理人甘橙辰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令两被告支付给原告一号地集体土地补偿款2人份额4173.4元及二号地集体土地补偿款1.5人份额35447.7元，共计39621.1元；2、判令两被告承担本次案件的全部诉讼费用。事实与理由：原告自出生日起其户口就一直登记在长沙市雨花区，并于2006年8月4日办理了《独生子女父母光荣证》，后期一直响应政府计划生育的政策没有再生育，理应享受国家制定的相应独生子女奖励优惠政策。按照《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条，农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾；还有《长沙市计划生育奖励扶助办法》第十四条，集体经济组织分配集体经济收益和征地补偿费时对有权参与分配的独生子女家庭增加一人份额。依据以上法律，在分配该村集体土地补偿费时原告理应享受增加一人份额的补偿费。但被告却一直以该分配协议是许家祠组村民自定为由，不仅没有增加一人份额，反而连基本村民该享有的一个都没有发放，只发放了0.5人份额，与应发给原告的相差1.5人份额，这是典型的违反法律法规的行为。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条规定，村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组村之规定，村民小组的有无和设立由村委会决定，村委会对村民小组在事关全体村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案、集体收益的分配等）具有一定的监督、管理和指导职责。在此次征地补偿款的发放过程中，月塘经济合作社没有对许家祠组发放征地补偿款项尽到合理的监督、指导之责，客观上放任了许家祠组的违法分配行为，其过失造成了原告的经济利益损害；同时从物权法的角度来看，月塘经济合作社作为此次被征收土地的所有权人，其有义务保障符合分配条件的村民获得应有的补偿款，并且所有的补偿款都是由其进行管理与分配，补偿款的发放也都是由月塘经济合作社直接打款到个人银行账号上的。在该补偿款发放前，原告就一直向圭塘街道办事处、月塘村委、月塘经济合作社、许家祠组主张其合法权利。并且在圭塘街道办事处做出相关交办指示的情况下，月塘经济合作社仍然置若罔闻，没有任何作为，任由该违法分配的实施，在事实上其未尽到所有权人的管理职责。综上，现依照《中华人民共和国民事诉讼法》有关规定，特向法院起诉，请依法查明事实，公正判决。被告月塘经济合作社许家祠组辩称，1、被告月塘经济合作社许家祠组据已发放原告土地补偿款的村民议案系经本村民小组户主依照法律规定的民主议定程序制定。2、被告月塘经济合作社许家祠组获得的土地补偿款已分发至本小组成员，并无结余。3、原告母亲已领取二号地土地补偿款，一号地补偿款剩余部分尚未签字领取。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告月塘经济合作社辩称，1、被告月塘经济合作社已将土地补偿款足额发放至被告月塘经济合作社许家祠组。2、原告所主张的土地补偿款分配依据由原告所在村民小组全体村民依照法定程序自行制定，本延续遵照执行至今。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告系被告月塘经济合作社许家祠组村民，其父亲李某2系国家公职人员，城镇户口，原告及其母亲杜某的户籍登记在被告月塘经济合作社许家祠组处。2006年1月31日，长沙市雨花区圭塘街道办事处向原告的父母发放了《独生子女父母光荣证》，原告的父亲李某2已按国家政策规定领取了独生子女奖励费。2002年11月20日，被告月塘经济合作社许家祠组就今后土地补偿款等收益分配事宜召开村民会议，并形成《月塘村许家之祠组村民议案》，其中第6条内容为“拿独生证的只分一个小孩的钱”；第9条内容为“女的嫁出去的（户口没迁出），又生了小孩，小孩只分半个人的钱……”。后被告月塘经济合作社许家祠组因项目被征收部分土地，因此获得相应各种征收补偿款项，被告月塘经济合作社于2019年12月向被告月塘经济合作社许家祠组下发了该组的土地补偿款共计3345756.68元。被告月塘经济合作社许家祠组陈述其召开了村民会议，决定按上述《月塘村许家之祠组村民议案》执行分配，并制作了《许家祠组组级土地费、青苗费、设施费分红发放表（一号地、二号地）》，一号地、二号地分别按人均2086.70元、23631.80元的标准向组民分配发放，其中原告按0.5人份额的标准发放，其母亲杜某按1人份额的标准发放。原告及其父母认为被告对原告只按0.5人份额的标准分配，且未对其独生子女家庭增加1人份额分配违法，因向各级组织反映无果，遂诉至本院，请求判如所请。庭审中，原告的父母即其法定代理人李某2、杜某均明确其家庭独生子女奖励由原告享有。另查明，原告的母亲杜某已于2020年6月17日从被告月塘经济合作社许家祠组处领取了上述土地补偿款共计37534.40元，其中一号地领取了1人份额即2086.70元，二号地领取了1.5人份额即35447.70元。本案审理过程中，被告月塘经济合作社许家祠组于2020年7月25日再次组织其村民就上述分配方案召开会议，该组共计41户，实到38户，其中36户参与签字，4户签字同意新分配方案，32户签字不同意新分配方案，仍按上述原分配方案即《月塘村许家之祠组村民议案》执行分配。以上事实，有当事人的身份信息、出生医学证明、常住人口登记卡、结婚证、独生子女父母光荣证、《月塘村许家之祠组村民议案》、《月塘社区筹委会储备地项目土地费、青苗费、设施费各组发放明细》、《许家祠组组级土地费、青苗费、设施费分红发放表（一号地、二号地）》、手机短信记录、微信聊天记录、长沙市市长信箱回复、督办通知及信访问题交办单、《许家祠组组级土地费、青苗费、设施费分红补发表（二号地）》、银行回执、当事人的陈述等证据在卷佐证，足以认定。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费；征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的，请求支付相应份额的，应予支持。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）……（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）……（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。该法第三条第三款规定，村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。同时该法第二十八条第三款规定，属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。根据上述法律规定，被告月塘经济合作社许家祠组作为村民小组具有合法自治的主体地位，涉及本组集体所有的土地及其财产的经营管理等权益，应由村民小组会议讨论决定。本案中，案涉的一号地、二号地土地补偿款系该组组上土地被征收所得，属于被告月塘经济合作社许家祠组集体所有，该组有权自行决定分配，但分配方案不得违反法律及行政法规的强制性规定。被告月塘经济合作社许家祠组实施的案涉《月塘村许家之祠组村民议案》，经该组村民小组大会表决通过，符合村民委员会组织法规定的民主程序，决议内容属于村民自治的范畴。被告月塘经济合作社许家祠组根据该议案第9条“女的嫁出去的（户口没迁出），又生了小孩，小孩只分半个人的钱……”的规定，就上述案涉一号地、二号地的土地征收补偿款对原告只按0.5人份额的标准分配，并未违反法律及行政法规的强制性规定，故原告主张其应按1人份额的标准分配土地补偿款，本院不予支持。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条规定，国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间自愿终身只生育一个子女的夫妻，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受下列优待：……（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。本案中，原告家庭属于独生子女家庭，按规定在分配土地补偿款时可享受独生子女家庭增加一人份额的优待，但被告月塘经济合作社许家祠组根据《月塘村许家之祠组村民议案》第6条“拿独生证的只分一个小孩的钱”的规定，对原告家庭不给予独生子女奖励，明显违反了上述法律及行政法规的强制性规定，且客观上损害了原告家庭的合法利益。考虑到原告的父亲李某2系国家公职人员，其已按国家政策规定领取了独生子女奖励费，故原告家庭在分配土地补偿款时可再享受增加0.5人份额的优待，对原告主张超出部分，本院不予支持。根据我国计划生育的相关法律法规规定的精神，独生证奖励应属独生子女父母所有，故原告诉请的土地补偿款的独生证奖励份额应属于原告的父母共同所有，但原告的父母均明确表示独生证奖励份额给予其子即原告，是其对自己权利的合法处分，本院予以准许。综上，被告月塘经济合作社许家祠组应向原告支付一号地、二号地土地补偿款各1人份额即0.5人应得份额加上0.5人独生子女奖励份额，其中一号地土地补偿款为2086.70元（2086.70元×50%＋2086.70元×50%）、二号地土地补偿款23631.80元（23631.80元×50%＋23631.80元×50%），合计25718.50元，因原告的母亲杜某已代原告领取了二号地0.5人份额的土地补偿款11815.90元（23631.80元×50%），故被告月塘经济合作社许家祠组还应向原告支付一号地、二号地土地补偿款共计13902.60元（25718.50元－11815.90元），对原告主张超出部分，本院不予支持。此外，因上述土地补偿款系被告月塘经济合作社许家祠组集体所有，被告月塘经济合作社未参与分配，故原告主张被告月塘经济合作社对上述债务承担共同清偿责任，无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十七条、第二十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条、第二十四条、第二十七条第二款、第二十八条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告长沙市雨花区圭塘街道月塘经济合作社许家祠组应于本判决生效之日起10日内支付原告李某1一号地、二号地土地补偿款共计13902.60元；二、驳回原告李某1的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费300元，因适用简易程序减半收取150元，由原告李某1负担97元，被告长沙市雨花区圭塘街道月塘经济合作社许家祠组负担53元。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  唐战胜二〇二〇年七月二十九日书记员  王晓纯附：《中华人民共和国民法总则》第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。第二十九条本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受下列优待：（一）从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负担一半；一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付，夫妻双方均无工作单位的由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。（三）有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。（四）各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村（居）民委员会规定的其他奖励与优待。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。