河北省保定市竞秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0602行初25号 原告李顺才，男，1951年9月12日出生，汉族，现住保定市顺平县。 委托代理人赵春生，北京金沃律师事务所律师。 被告顺平县公安局，住所地保定市顺平县平安东大街**，统一社会信用代码111306360008156648。 法定代表人梁中普，该局局长。 委托代理人鲍韶伟。 委托代理人翟少伟。 被告保定市公安局，住所地保定市竞秀区东风中路**，统一社会信用代码11130600000446264G。 法定代表人郑建军，该局局长。 委托代理人郑震。 原告李顺才认为被告顺平县公安局不履行法定职责、不服被告保定市公安局作出的保公复驳字（2019）5号驳回行政复议申请决定，于2020年2月5日向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月5日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告李顺才的委托代理人赵春生，被告顺平县公安局委托代理人鲍韶伟、翟少伟，被告保定市公安局委托代理人郑震到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告李顺才认为被告顺平县公安局未履行保护公民人身、财产安全职责的行政行为。原告李顺才不服，向被告保定市公安局申请行政复议，被告保定市公安局于2019年11月25日作出保公复决驳字[2019]5号驳回行政复议申请决定，认为顺平县公安局已履行了法定职责，驳回了原告的行政复议申请。 原告李顺才诉称，2018年8、9月份，河北恒诚房地产开发有限公司顺平分公司在顺平县房地产开发项目并施工，因违法施工导致原告的围墙倒塌和主房前檐开裂。同时，施工方经常雇佣社会闲散人员深夜（夜22时至次日凌晨）干扰原告的正常休息，严重影响了原告的生产生活、危及原告及家人的生命财产安全。原告多次报警求助，但第一被告对此不予理睬，无动于衷。2018年10月26日，原告依据《中华人民共和国人民警察法》第六条、第二十一条第一款等规定，以ＥＭＳ特快专递邮寄《报案材料及人身、财产保护申请书》的方式请求第一被告对原告及家人的人身、住宅房屋等财产安全进行保护。第一被告收到原告邮寄的申请书后，未采取任何有效措施防范和保护原告及家人的人身、住宅房屋等财产安全。2018年11月至2019年7月期间，施工方雇佣社会闲散人员不间断的骚扰原告及家人，经常寻衅滋事，与原告发生冲突，尤其是深夜凌晨时，社会人员采取各种恶劣手段骚扰原告及家人。原告报警求助时第一被告的民警回复称“公安是你家的吗？你让来就来”。2019年8月13日晚22时左右，社会闲散人员故意使用大型机械制造噪音，原告及家人与其交涉时，遭到以张君虎为首的多名暴徒、黑社会人员的殴打，原告及家人均被打伤、住院治疗。暴徒的行径已经涉黑涉恶，第一被告对此未采取任何有效措施，违法人员至今仍然逍遥法外。第一被告未履行保护公民人身、财产安全法定职责。导致原告的人身遭受非法侵害，财产遭受损失，给原告及家人造成重大精神伤害。2019年8月26日，原告因不服第一被告未履行保护公民人身、财产安全的法定职责的行政行为向第二被告保定市公安局申请行政复议，2019年12月2日原告收到第二被告作出的保公复驳字（2019）5号驳回行政复议申请决定书，该复议决定以第一被告已经履行法定职责为由驳回了原告的行政复议申请。原告认为，第一被告未履行保护公民人身、财产安全法定职责的事实成立。第二被告作出的驳回行政复议申请决定书认定事实错误、适用法律错误。为维护原告的合法权益，依法提起行政诉讼。请求：1、判决撤销被告保定市公安局作出的保公复驳字（2019）5号驳回行政复议申请决定书；2、判决确认被告顺平县公安局未履行保护公民人身、财产安全职责的行政行为违法；3、判令被告顺平县公安局赔偿因其未履行职责而给原告造成的各项损失；4、诉讼费用由二被告负担。 原告李顺才向本院提交了以下证据：1、原告的报警记录。2、人身保护申请书。3、原告及家人的诊断证明和病例。4、原告及家人被打的照片。5、现场录像。 被告顺平县公安局辩称，被告在对原告诉称的相关警情处置过程中，严格遵照法律规定正确履行法定职责。无任何违法之处。2018年9月12日9时9分许，原告李顺才通过159××××4053电话匿名报警称：“旧交通局附近有人拆房”；接警后，被告城关派出所民警立即处警，经现场调查了解，李顺才因拆迁问题未与河北恒诚房地产开发有限公司顺平分公司达成赔偿协议。河北恒诚房地产开发有限公司顺平分公司遂在李顺才院墙南侧施工挖槽，李顺才一方阻止施工并报警。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第三项规定：“对不属于公安机关职责范围的事项。在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案”，因该警情不属于公安管辖，被告民警已当场告知原告李顺才依法到有关部门反映，不属于公安机关管辖案件。2018年9月20日0时53分许，原告李顺才儿媳王丽通过157××××7584电话报警称：“旧交通局家属楼有人拆楼房，其婆婆还住在里边”。接警后，被告城关派出所民警立即处警，经调查了解，2018年9月19日，河北恒诚房地产开发有限公司顺平分公司就拆除李顺才南侧院墙与李顺才协商未果，挖槽承包人李磊组织在李顺才院墙南侧施工挖槽。2018年9月20日0时50分许，李顺才家南侧街坊（已达成赔偿协议）留有的后房山因挖槽自然拥塌，砸毁李顺才部分南院墙及大门口，处警后李顺才一方拒不向公安机关说明情况，因该警情不属于公安管辖，被告民警根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第三项规定，现场已告知原告李顺才一方依法到有关部门反映，不属于公安机关管辖案件。2019年8月13日22时28分许，于少坤（159××××1258）报警称，在顺平县因琐事发生打架，被告民警立即处警，于2019年8月14日受理行政案件。2019年9月4日转立刑事寻衅滋事案件侦查。经依法侦查查明：2019年8月13日22时许，在顺平县建筑工地内李金钟（李顺才之子）酒后关上工地大门不让施工车辆进入，并无故对于少坤、张新国进行殴打。经顺平司法医学鉴定中心鉴定：张新国人体损伤程度属轻伤二级；于少坤的人体损伤程度属轻微伤。该案被告已于2019年11月12日对犯罪嫌疑人李金钟刑事拘留，2019年11月12日提请批准逮捕至顺平县人民检察院。对殴打李金钟、李顺才的违法行为人张佳伟、张君虎、于少坤被告已于2019年11月4日依法给予行政拘留处罚。综上所述，被告对李顺才警情处置，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，定性准确，程序合法，内容适当，不存在不履行法定职责情形。 被告保定市公安局辩称，2019年8月26日，李顺才对顺平县公安局未履行法定职责不服，向被告申请行政复议。被告于当日受理该行政复议，并向顺平县公安局送达保定市公安局行政复议提交答复通知书和李顺才行政复议申请书副本。2019年9月3日，顺平县公安局向被告提交行政复议书面答复书及案件相关材料。被告经审理查明，顺平县公安局已经履行法定职责。以上事实有报警记录、询问笔录、报警案件登记表、顺平县公安局情况说明、申请人提供的报警通话记录等证据证实。被告认为，顺平县公安局已经履行法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，被告决定驳回申请人的行政复议申请。2019年11月25日，被告作出保公复驳字[2019]5号驳回行政复议决定书，并向李顺才进行邮寄送达。综上所述，被告作出的保公复驳字[2019]5号驳回行政复议决定书认定事实清楚，程序合法，请求驳回原告诉讼请求。 被告顺平县公安局向本院提交了以下证据：1、受案登记表。2、立案决定书。3、李金钟起诉意见书。4、对张君虎、于少坤、张佳伟、葛志刚的处罚决定书。5、2018年9月12日、2018年9月20日报警登记表。6、李磊的询问笔录。7、2018年9月12日、2018年9月20日处警视频。 被告保定市公安局向本院提交了以下证据：1、行政复议案件受理审批表及复议材料。2、提交答复通知书、答复书及材料。3、决定审批表和驳回决定书送达回证。 经庭审质证，原告对被告顺平县公安局提交的受案登记表文书的真实性认可，但是与当日的案件事实不符。原告有报警记录，于少坤是行凶者，到深夜就开始施工，严重干扰居民正常生活，当晚，李顺才及家人被打之后，拨打电话报警，被告称接到李顺才报警后出警，没有出警时间。对于立案决定书和起诉立案书对文书本身的真实性没有异议，但认为其不合法。李金忠是在正当维护自己的合法权益，不构成寻衅滋事。处罚决定书记载内容与事实不符，被于少坤等人殴打的有李顺才、李金钟、裘永建等多人。对于报警记录真实性无异议，但不能代表被告履行了法定职责，原告已经被打是事实。对于询问笔录真实性无异议，笔录里可以看到确实存在着施工的事实，体现不出晚上扰民的情况。被告说其已经履职了，需要提供8月13日22时的出警记录、执法视频等被告没有提供。被告顺平县公安局反驳对相关犯罪行为依法查处，依法承办，已依法履职，原告所说的需要提交的材料涉及刑事案件在另案侦查。原告对被告保定市公安局提交的证据质证意见为，对证据的真实性、复议程序无异议，对复议认定的事实有异议。二被告对原告提交的证据的质证意见为同一警情的受案，受理第一个报案，多人报警按同一案件处理。次日接到报警又进行出警，两起案件分别作出处理。 本院对上述证据认证如下：被告顺平县公安局提交的证据能够证明其在接到原告的报警后履行了法定职责，被告保定市公安局提交的证据能够证明其履行了法定的复议程序，对二被告提交的证据的效力予以确认。 经审理查明，2018年9月12日9时9分许，原告李顺才通过159××××4053电话报警，接警后，被告城关派出所民警进行处警，经现场调查了解，李顺才因拆迁问题未与河北恒诚房地产开发有限公司顺平分公司达成赔偿协议。河北恒诚房地产开发有限公司顺平分公司遂在李顺才院墙南侧施工挖槽，李顺才一方阻止施工并报警。被告民警当场告知原告李顺才到有关部门反映，此类案件不属于公安机关管辖。2018年9月20日0时53分许，原告李顺才儿媳王丽电话报警称：“旧交通局家属楼有人拆楼房，其婆婆还住在里边”。接警后，被告城关派出所民警立即处警，经调查了解，2018年9月19日，河北恒诚房地产开发有限公司顺平分公司就拆除李顺才南侧院墙与李顺才协商未果，挖槽承包人李磊组织在李顺才院墙南侧施工挖槽。2018年9月20日0时50分许，李顺才家南侧街坊（已达成赔偿协议）留有的后房山因挖槽自然拥塌，砸毁李顺才部分南院墙及大门口，被告民警现场已告知依法到有关部门反映，不属于公安机关管辖案件。2019年8月13日22时28分许，被告顺平县公安局接到报警称，在顺平县因琐事发生打架，被告民警处警，于2019年8月14日受理行政案件。2019年9月4日转立刑事寻衅滋事案件侦查。顺平县公安局根据查明的事实，对犯罪嫌疑人李金钟于2019年11月12日刑事拘留，2019年11月12日提请批准逮捕至顺平县人民检察院，同时被告顺平县公安局于2019年11月4日分别对殴打李金钟、李顺才的违法行为人张佳伟、张君虎、于少坤给予行政拘留和罚款处罚。原告李顺才不服，2019年8月26日认为被告顺平县公安局未履行保护公民人身、财产安全职责的行政行为，向被告保定市公安局申请行政复议，被告保定市公安局于当日受理该行政复议，并向顺平县公安局送达保定市公安局行政复议提交答复通知书和李顺才行政复议申请书副本。2019年9月3日，顺平县公安局向被告保定市公安局提交行政复议书面答复书及案件相关材料。被告保定市公安局认定，顺平县公安局已经履行法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回了李顺才的行政复议申请。2019年11月25日，被告作出保公复驳字［2019］5号驳回行政复议决定书，并向李顺才进行邮寄送达。 本院认为，原告对二被告的执法主体无异议，对二被告的执法主体资格予以确认。被告顺平县公安局在接到原告的报警后，分别出警，依警情根据法律规定分别作出处理，已履行法定职责，对其办案程序、认定事实、适用法律予以确认。被告保定市公安局受理原告复议申请后，向顺平县公安局送达保定市公安局行政复议提交答复通知书和李顺才行政复议申请书副本。接到顺平县公安局提交行政复议书面答复书及案件相关材料后，经审查认定顺平县公安局已经履行法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回了李顺才的行政复议申请，其复议程序合法，适用法律正确。综上，原告认为被告未履行法定职责理由不成立，二被告行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李顺才的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李顺才负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  张艳玲 审 判 员  马长江 人民陪审员  王 尧 二〇二〇年七月十日 书 记 员  李 彬