上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初51号原告刘永章，男，1949年6月4日出生，汉族，住上海市黄浦区。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。委托代理人李峰，男。委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷，女。原告刘永章不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补〔2019〕375号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月13日立案受理后，依法向被告黄浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据和依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月26日公开开庭审理了本案。原告刘永章，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、薛昕怿，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2019年8月5日作出沪黄府房征补〔2019〕375号房屋征收补偿决定：一、房屋征收部门以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿该户。用于产权调换房屋地址为本市奉贤区金海公路XXX弄XXX号XXX室,建筑面积88.87平方米，价值1,830,722元；产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,847,215.35元结算差价,房屋征收部门应支付该户房屋差价款16,493.35元。二、房屋征收部门支付该户其他补助、补贴为建筑面积补贴161,700元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿16,170元，搬迁费1,000元，购房剩余补贴5,772.68元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、该户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市白渡路XXX号(以下简称“被征收房屋”)，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦三征所”)办理移交手续。原告刘永章诉称，被征收房屋所在的董家渡2号、3号地块属于历史遗留的“毛地出让”地块，此前已依法取得房屋拆迁许可证，故本案应依照市政府有关部门制定的旧区改造中“毛地出让”的政策口径办理，被告黄浦区政府对涉案地块的征收属于滥用职权和未履行法定职责的违法行为；原告与前妻洪小芬于1999年经法院调解离婚，洪小芬的户籍早已迁出被征收房屋，征收部门仍将洪小芬作为承租人，向其送达征收材料，而不与原告协商征收补偿事宜是错误的；原告是个体户，被告应给予补偿等。请求法院确认沪黄府房征补〔2019〕375号房屋征收补偿决定无效。被告黄浦区政府辩称，被告具有作出房屋征收补偿决定的法定职权，原告所称的国有土地使用权出让及拆迁等与本案无关，被告是根据黄府征〔2016〕8号征收决定实施征收补偿，而并非原告所说的拆迁，故本案不适用与拆迁相关的政策法规；房籍资料显示被征收房屋原承租人为洪小芬，后经调查核实并根据原告提供的法院民事调解书，房屋征收部门已将原告认定为公房承租户，虽然征收过程中相关材料的被送达人为洪小芬，但因征收部门无法与之取得联系，故均向实际居住人即原告进行了送达；经查询，被征收房屋没有相关工商登记资料，无法认定原告为个体工商户。被诉房屋征收补偿决定符合相关法律规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称，同意被告黄浦区政府的答辩意见。请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明，2016年9月28日，被告黄浦区政府作出黄府征〔2016〕8号房屋征收决定，将董家渡2号地块、3号地块列入房屋征收范围，并将房屋征收决定及房屋征收补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门即第三人黄浦房管局委托黄浦三征所承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收与补偿协议签约期为2016年12月5日至2017年3月4日，截至2016年12月5日，上述地块签约率已超过规定的85％，房屋征收与补偿协议正式生效。本市白渡路XXX号房屋在上述房屋征收决定确定的征收范围内，房屋性质为公房，原承租人为洪小芬(刘永章前妻)。1999年4月23日，原上海市南市区人民法院出具(1998)南民初字第2498号民事调解书，主要内容为洪小芬与刘永章自愿离婚，双方所生之女刘琼随刘永章共同生活，离婚后本市白渡路XXX号房屋由刘永章租赁使用，本市宝安路XXX弄XXX号房屋由洪小芬租赁使用。被征收房屋的类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位底前间14.30平方米,底小间6.70平方米。核定建筑面积32.34平方米，经上海房地产估价师事务所有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为36,000元/平方米，估价时点为2016年9月28日(该项目评估均价为36,525元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。黄浦房管局于2016年11月18日向原告户送达了居住房屋分户评估报告。原告户未在规定的期限内申请复估和鉴定。2019年6月27日，黄浦房管局向原告户送达居住房屋分户评估报告意见征询告知单和居住困难审核申请征询单，原告户未在规定期限内提交书面意见。原告户在册人口2人，即刘永章(户主)和刘永章的女儿刘琼。黄浦房管局根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该地块房屋征收补偿方案，确定被征收房屋评估价格为944,974.8元(36,525元/平方米×80%×32.34平方米),价格补贴为354,365.55元(36,525元/平方米×30%×32.34平方米)，套型面积补贴为547,875元(36,525元/平方米×15平方米)，被征收房屋货币补偿金额合计为1,847,215.35元；其他补贴、补助为临时安置费6,000元，建筑面积补贴161,700元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿16,170元，搬迁费1,000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。协商过程中，黄浦房管局提供货币补偿和房屋产权调换方式供原告户选择。黄浦房管局提供的产权调换房屋地址为：本市奉贤区金海公路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积88.87平方米，价值1,830,722元，或本市奉贤区金海公路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积88.87平方米，价值1,839,609元。因双方在房屋征收补偿方案确定的签约期限内未能达成协议，黄浦房管局于2019年7月10日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，于同年7月12日向原告户送达了居住困难审核申请征询单，原告户未在规定的期限内提出书面申请。同年7月15日，黄浦区政府召开审理协调会，原告刘永章和第三人黄浦房管局参加，但双方仍未能达成协议。2019年8月5日，黄浦区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)《实施细则》的有关规定和该地块居住房屋征收补偿方案，作出房屋征收补偿决定并于次日送达原告户。原告刘永章不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，有房屋征收决定、董家渡2号和3号地块居住房屋征收补偿方案、签约率公告及照片，委托房屋征收协议书、黄浦三征所营业执照、工作证，估价机构选举结果公告及照片、估价机构营业执照、资质证书、备案证书，征收范围内居住房屋房地产市场评估均价标准的公示及照片、被征收房屋评估分户报告及意见征询告知单、原告户征收补偿方案、居住困难审核申请征询单及送达回证，居民房籍资料摘录表、居民户籍资料摘录表、民事调解书、住房调配单、户口簿复印件，看房单、单位空房调用单、产权调换房屋的购房协议书、新建住宅交付使用许可证、房地产估价分户报告，黄浦三征所工作人员与原告户的谈话笔录，黄浦房管局关于对原告户作出房屋征收补偿决定的报告，黄浦区政府居住困难审核申请征询单、会议通知及送达回证、审理调解会笔录、房屋征收补偿决定书及送达回证等证据，以及双方当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《征补条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。原告刘永章与第三人黄浦房管局在房屋征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，至今未能签订征收补偿协议。为此，第三人报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，并于2019年7月15日召开审理调解会，原告刘永章与第三人参加。因双方仍未能达成协议，故被告于法定期限内作出房屋征收补偿决定并送达双方，执法程序合法。房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积等基本情况以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定等，有相应证据予以佐证，事实清楚，本院予以确认。被征收房屋由具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估，被告按评估价格计算原告户应得货币补偿款，符合征收规定。现被告以房屋产权调换的方式对原告户进行安置并结算差价，另由第三人向原告户支付建筑面积补贴、无搭建补贴、室内装饰装修补偿、搬迁费等费用，上述内容符合《征补条例》和《实施细则》的规定及该地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。在房屋征收过程中，第三人虽曾按原房籍资料将被征收房屋承租人错列为原告的前妻洪小芬，但此后已根据原告提供的法院民事调解书以及调查核实情况，将原告列为承租人，且征收补偿方案、评估分户报告等相关材料均送达至原告的实际居住地即被征收房屋，原告此后还参加了被告组织的审理调解会，故原告在房屋征收过程中的程序性权利并未因第三人错列承租人而受损。原告认为其系个体工商户，被告应按相关标准给予补偿，但未能提供证据证明其主张，被告对此亦不予认可，故本院难以采信。本案系房屋征收补偿决定纠纷，原告对被告所作征收决定的合法性等提出异议，不属本案审查范围，对于原告提出的将上海市黄浦区建设和管理委员会等其他行政机关追加为本案第三人，以及调取与拆迁相关证据的申请，本院不予准许。综上，被告黄浦区政府作出的房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告刘永章要求确认被诉房屋征收补偿决定无效的诉讼请求，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘永章的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告刘永章负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  徐 军审 判 员  张 璇人民陪审员  谷桂萍二〇二〇年七月二十二日书 记 员  沈 倪附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。