内蒙古自治区奈曼旗人民法院行政判决书（2020）内0525行初5号原告：苗某,住内蒙古通辽市,公民身份号码×××。委托诉讼代理人：谭某，通辽市148指挥中心第二法律服务所法律工作者。被告：通辽市科尔沁区人力资源和社会保障局。法定代表人：周某。委托诉讼代理人：刘某。第三人：通辽市德科人力资源服务有限公司。法定代表人：齐某。委托诉讼代理人：黄某，北京市道成（通辽）律师事务所律师。原告苗某不服通辽市科尔沁区人力资源和社会保障局（以下简称科区人社局）工伤行政确认一案，于2020年5月8日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法组成合议庭，于2020年6月30日公开开庭审理了本案。原告苗某及其委托诉讼代理人谭某，被告科区人社局委托诉讼代理人刘某，第三人通辽市德科人力资源服务有限公司（以下简称德科人力公司）委托诉讼代理人黄某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告科区人社局于2020年1月15日作出《不予认定工伤决定书（编号19-12）》（以下简称《不予认定工伤决定书》），认定邵某在发生突发疾病导致死亡时，不在工作岗位，不属于视同工伤的情形，决定不予认定工伤。原告苗某诉称，原告苗某与邵某为夫妻关系。2018年7月1日，邵某与第三人德科人力公司签订二年劳动合同，至2020年6月30日止。经培训后，邵某被派往由山东诚联安装工程有限公司承包的通辽盛发热电输煤系统做卫生清扫工作。每天上午工作时间为6时30分至11时30分。2019年11月23日上午6时38分左右，邵某在电厂车间4米5更衣室更换工作服时，突发疾病两手臂不断抽搐，在场工友立即拨打120急救电话。上午6时44分左右，医护人员到场进行心电图和瞳孔检查后，被确定院前死亡。之后，经第三人申请要求认定邵某死亡为工伤。被告受理后以不符合《工伤保险条例》第十五条（一）款认定工伤的情形，下达《不予认定工伤决定书》，对邵某突发疾病死亡，不予认定工伤。原告认为，原告丈夫邵某在工作期间、工作地点，更换工作服时突发疾病死亡，符合《工伤保险条例》第十五条（一）款之规定，应当认定为视同工伤。被告认为不符合该条规定的情形，但是未能提出相关事实及法律依据，因而导致认定错误。为此，原告依法提起行政诉讼，请求人民法院判决撤销《不予认定工伤决定书》，判令被告重新作出工伤认定并承担本案诉讼费用。原告向本院提交了以下证据：1.户口本、结婚证,证明邵某出生日期为1965年8月20日，邵某与原告苗某系夫妻关系；2.被派遣单位山东诚联安装工程有限公司盛发热电项目部出具书面证明，证明邵某的工作时间为上午6时30分至11时30分，下午2时30分至5时。邵某所负责的工作范围是盛发热电厂输煤系统卫生清扫工作;3.《不予认定工伤决定书》，用以证明科区人社局于2020年1月15日作出不予认定邵某为工伤的决定，且该决定书核实的事故发生时间有误，该决定书结论也有误。依照《工伤保险条例》第十五条第一款的规定，应当认定邵某死亡是视同工伤还是不予认定为视同工伤，该决定书虽然适用了十五条一款，但其结论却是不予认定工伤，所以被告方对邵某的死亡工伤认定适用法律正确，结论错误。被告科区人社局辩称，依据《工伤保险条例》第五条之规定，该局负责科尔沁区内的工伤保险工作，具有工伤认定工作的主体资格。第三人于2019年11月26日提交工伤认定申请，被告受理后，根据第三人员工张国富、陈银柱的《书面证明材料》及《调查笔录》、第三人出具的《劳动合同》及《单位工伤报告》、内蒙古民族大学附属医院出具的《通辽市急救指挥中心院前急救病历》等证据材料，认定邵某为第三人员工并有书面劳动合同，合同期限为2018年7月1日至2020年6月30日，工作地点为通辽市盛发恒安热电厂输煤五段（出更衣室所在楼向北走130米左右）从事保洁清扫工作，工作时间为上午6时30分至11时30分，下午2时至5时。2019年11月23日上午6时38分时左右，邵某在更衣室（惯称“四米五室”，位置在厂区车间二楼）换工作服时，坐在椅子上两手臂不断抽搐，同班组同事陈银柱拨打120急救电话并让在场其他同事通知经理到场，6时44分左右医护人员到达更衣室，经抢救无效死亡（院前死亡）。根据《工伤保险条例》第十五条“职工有下列情形之一的，视同工伤:（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的；……”。邵某在发生突发疾病导致死亡时，不在工作岗位，不属于视同工伤的情形，该情形不符合上述法规规定。2020年1月15日，被告作出《不予认定工伤决定书》，并于2020年1月9日、2020年3月4日将该决定书分别送达给用人单位和受伤害职工家属邵凤友（邵某之子）。综上，被告作出的《不予认定工伤决定书》程序合法、事实清楚、适用法律正确，原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告科区人社局向本院提交了以下证据、依据：1.第三人员工张国富、陈银柱的书面证明材料及《调查笔录》、第三人出具的劳动合同及单位工伤报告，证明邵某为第三人员工并有书面劳动合同，合同期限为2018年7月1日至2020年6月30日，工作地点为通辽市盛发恒安热电厂输煤五段（出更衣室所在楼向北走130米左右）从事保洁清扫工作，工作时间为上午6时30分至11时30分，下午2时至5时。邵某死亡地点为更衣室，属于工作场所不是工作岗位；2.内蒙古民族大学附属医院出具的通辽市急救指挥中心院前急救病历，证明问题邵某死亡时为院前抢救无效死亡；3.工伤保险条例（2010年修订）第五条，第十五条，证明该局行政行为主体适格，邵某在发生突发疾病导致死亡时，不在工作岗位，不属于视同工伤的情形，该局作出的不予认定决定有法可依。第三人德科人力公司述称，认可原、被告对案件事实的陈述。对于工伤保险条例第十五条关于工作岗位的理解，工作岗位区别与工作地点，指劳动者所处的状态，也就是正在从事其负责的工作履行职务的状态，从立法本意上讲，第十五条实质已经将第十四条工伤保险范围扩大到其他范围，最大限度的保障了这部分劳动者的权益，但认定工伤的标准是严格的，因此不宜再对该条作扩大解释，第三人遵从法院的判决。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，各方当事人对以上证据真实性均无异议，依据各方当事人的质证意见及其陈述，本院对当事人提交的证据认证如下：原告、被告提交的所有证据与本案事实具有关联性，证据来源真实，合法，本院均予采信。经审理查明，原告苗某与案外人邵某为夫妻关系。2018年7月1日，邵某与德科人力公司签订《劳动合同》，合同期限自2018年7月1日起至2020年6月30日止。工作地点在通辽市盛发恒安热电厂，从事保洁清扫工作。每天上午工作时间为6时30分至11时30分。2019年11月23日上午6时38分左右，邵某早晨上班后在通辽市盛发恒安热电厂更衣间更换工作服时突发疾病，不断抽搐，同岗职工立即拨打120急救电话。上午6时44分左右，医护人员到达现场，经检查邵某意识丧失、呼吸停止、大动脉搏动消失30余分钟，诊断为院前死亡。2019年11月26日，德科人力公司向科区人社局提交了工伤认定申请。2020年1月15日，科区人社局作出《不予认定工伤决定书》，认定邵某受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十五条（一）款认定工伤的情形，决定不予认定工伤。并于2020年1月19日和3月4日向分别向德科人力资源公司和邵凤友（邵某之子）送达。本院认为：依据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。本案被告作为县级劳动保障行政部门，依法具有对本辖区内的企业职工受伤是否构成工伤进行认定的法定职责。《工伤保险条例》第十五条第一款（一）规定：职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。死者邵某当时是在工作时间内，各方当事人对此均无异议，本院予以确认。根据查明的事实，死者邵某当时是上班后在更衣室更换工作服时，突发疾病死亡。故本案的争议焦点应是，邵某上班后在单位更衣室更换工作服时是否应认定为在工作岗位。首先，虽然《工伤保险条例》未对“工作岗位”作明确界定，但《工伤保险条例》第十四条第（二）项规定，工伤时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性和收尾性工作受到事故伤害的，应当认定为工伤。由此可见，工伤认定中的工作岗位可以是职工在从事与自身职工工作相关联的其他准备或辅助工作场所，只是在时间上和空间上有严格要求，即工作时间的前后的一段合理的时间内以及在从事本职工作的场所有承接关系和辅助关系的合理建筑范围，如更衣室、卫生间、食堂等。其次，从立法目的解释上看，工伤保险是法定的社会保险项目，其建立的目的就是为保障因工负伤或患职业病的职工及其供养亲属的基本生活而建立的社会安全制度，不仅是为使工伤的受害者获得赔偿，而且能够分散用人单位的风险，有利于企业正常的生产经营，促进社会稳定和经济发展。因此，“在工作岗位”认定应该不仅限于劳动者日常的、固定的工作地点，还应当包括满足劳动者生理需要的工作场所内的附属建筑范围。具体到本案中，邵某在单位提供的更换工作服的更衣室更换工作服准备上岗，其活动在工作场所，更换工作服是必要的准备工作，与工作具有直接关联性，应属在工作岗位。故其突发疾病死亡符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定的情形，应当视同工伤。综上所述，被告科区人社局作出的《不予认定工伤决定书（编号19-12号）》，事实认定错误，适用法律、法规错误，应予撤销。原告主张苗某主张邵某是在工作时间和工作岗位突发疾病死亡，应认定为视同工伤的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销通辽市科尔沁区人力资源和社会保障局2020年1月15日作出的《不予认定工伤决定书（编号19-12号）》；二、责令通辽市科尔沁区人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内对第三人通辽市德科人力资源服务有限公司关于邵某的工伤认定申请重新作出工伤认定。案件受理费50元，由被告通辽市科尔沁区人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于通辽市中级人民法院。审判长 刘占林审判员 南京文人民陪审员 杜学艳二〇二〇年七月十五日（法官助理 安红玉书记员 甄乐天