天津市蓟州区人民法院民 事 判 决 书（2020）津0119民初2847号原告：天津市蓟州区出头岭镇出头岭村村民委员会，住所地天津市蓟州区出头岭镇出头岭村。法定代表人：崔广海，该村委会主任。委托诉讼代理人：金玉东，蓟州区金诺法律服务所法律工作者。被告：崔任民，男，1947年9月15日出生，汉族，农民，住天津市蓟州区出头岭镇出头岭村。委托诉讼代理人：任志营，蓟州区和谐法律服务所法律工作者。第三人：张文军，男，1986年9月13日出生，汉族，农民，户籍地天津市蓟州区，现住天津市蓟州区出头岭镇出头岭村。原告天津市蓟州区出头岭镇出头岭村村民委员会（以下简称出头岭村委会）与被告崔任民、第三人张文军农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年5月20日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。本案当事人及委托诉讼代理人到庭参加诉讼，现已审理终结。出头岭村委会向本院提出诉讼请求：1.判令被告拆除地上房屋建筑，第三人拆除地上临时建筑，腾清堆放的瓷砖等，将土地交还原告；2.判令被告、第三人自2019年10月31日起每月交纳占地费4000元至2020年5月30日计28000元；3.诉讼费由被告和第三人负担。庭审中，出头岭村委会变更第1项诉求，不再要求第三人拆除及腾清地上附着物。事实和理由：1992年10月，原、被告签订承包合同，约定被告承包集体土地，承包期自1992年10月30日至2002年10月30日10年，每年承包费900元，每年1月1日前交清等内容。后被告为开办罐头厂在承包地北侧、西侧建房。1996年3月13日，该合同经出头岭乡政府经济管理站鉴证，同年12月9日办理建设工程规划许可证。合同期满后，原、被告以一年一交承包费形式至2019年10月30日。2014年3月7日，被告将承包地及地上房屋转给第三人使用。2019年10月1日，原告通知被告拆除建筑物腾清土地交还原告，至今被告和第三人仍占用土地。崔任民辩称，原告起诉排除妨害与实际不符，双方合同到期后自2002年10月31日起为不定期租赁合同，我一直按约交承包费至2019年，合同仍在履行。诉状中称2019年10月31日通知我将房屋拆除腾清土地，我没收到通知，原告拒收租金，责任不在我；地上建筑经有关部门批准我投资20余万元建筑，是否拆除应由政府作出行政处理，不适用司法审判程序；拆除合法建筑物势必造成我个人巨大损失，除非原告给予合理赔偿，否则有失公平。原告第一项诉讼请求未明确承包地亩数和四至边界，请求占地费无法律依据，应全部驳回。张文军述称，2019年10月1日我也没接到村委会通知，12月村委会组织发包该土地，我参与竞标，未中标，村委会催我搬东西，过完年因为疫情期间，我给出头岭书记崔广海打电话问能否搬家，他说疫情期间不能搬。2020年4月份，村委会要求我腾清物品，到5月份我已腾清，不同意支付占地费。本院经审理认定事实如下：崔任民系天津市蓟州区出头岭镇出头岭村村民。1996年3月13日，崔任民（盖名章“崔润民”）为承包方与发包方出头岭村委会（原蓟县出头岭乡出头岭村民委员会）签订《企业占地合同》1份，约定将集体坐落水库东路路西，东至道、西至地道，东西宽33米，南至水利站、北至崔占江，南北长60.61米3亩土地发包给崔任民，期限自1992年10月30日起至2002年10月30日止共10年，按每年每亩300元计算承包方每年交纳承包费900元，每年1月1日前交清当年承包费；合同期满，承包方如不在使用，承包方将地上附着物全部拆除，恢复原样及违约责任等内容。自1992年，崔任民即经营上述土地建罐头厂，四周建砖墙，西侧建房5间，北侧建房10间，东北角建简易厕所1个，西侧房前北侧挖水井1眼，东南侧大门口有栅栏门。1996年12月9日，原蓟县规划土地管理局颁发该地《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，用地单位和建设单位为“蓟县出头岭乡出头岭村”。庭审中，双方当事人承认1990年代，当地政府扶持乡镇企业发展，上述两证以出头岭村委会名义申办，罐头厂由崔任民兴办；崔任民亦承认其经营罐头厂时间约4年，即不再经营。至2002年10月30日合同期满，双方未重新签订合同，崔任民继续向村委会交纳承包费，村委会收费并出具收据。崔任民最后交纳承包费时间为2018年12月16日，交了2018年至2019年2年的承包费1800元，出头岭村委会承认系村报账员张福成出具了收条。另查明，2014年3月7日，崔任民为甲方，与乙方张文军签订《协议书》1份，约定崔任民将村南场房（即本案争议土地及地上房屋）承包给乙方使用，承包期自2014年3月7日起至2024年3月7日止10年，承包费每年11500元，每年3月7日前10天交清等内容。此后，张文军在该地搭建彩钢棚存放瓷砖等建材。再查明，自2019年10月，出头岭村委会告知崔任民不再收取承包费，通知崔任民解除合同，要求崔任民、张文军清除地上物，返还土地。2019年12月，张文军参加了出头岭村委会就涉案土地组织进行的招投标；2020年5月，张文军将彩钢棚及存放在涉案土地上的瓷砖等物品腾清。本院认为，对当事人争议的事实即本案争议焦点：1.涉案《企业占地合同》到期后，出头岭村委会与崔任民之间是否还存在土地承包合同关系；2.出头岭村委会是否通知崔任民解除合同；3.崔任民应否拆除地上附着物、返还集体土地；4.崔任民、张文军应否支付占地费问题，认定如下：1.出头岭村委会称与崔任民之间的《企业占地合同》于2002年10月30日到期，此后崔任民每年交承包费，村委会在收费收据上注明每年一交费一订合同，不是不定期合同。崔任民称合同到期后继续交承包费，村委会同意收费，双方之间转为不定期合同，提交收据20张、收条1张。经质证，出头岭村委会无异议。经审核崔任民提交的收据、收条，无出头岭村委会所称的双方一年一订合同的文字标注，对此出头岭村委会未提交相应证据证明，对该村委会的意见不予采信。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条规定，以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。承包农村土地，依法应签订承包合同，确定承包期限。涉案合同于2002年10月30日期限届满，此后崔任民作为承包方继续交纳承包费，出头岭村委会作为发包方出具收条、收据收费，以默认方式同意继续发包，因此可以确认村委会与崔任民之间就涉案土地达成了继续承包的合意，双方之间仍存在土地承包合同关系。当事人怠于重新签订合同，双方权利义务可参照原合同执行。合同期限问题，依法应由当事人双方协商确定；出头岭村委会与崔任民未协商确定新的承包期限，而是自原合同期满持续履行至2019年，该合同视为不定期合同。2.对于不定期合同，当事人可以随时解除，但应当在合理期限之前通知对方。出头岭村委会称2019年10月1日书面通知崔任民于10月31日终止合同、返还土地，并通知张文军将存放的瓷砖等腾清、将彩钢棚等拆除，提交《通知》1份、照片14张。经质证，崔任民对照片9认为与其无关，对其他照片的真实性未表示异议，对《通知》不认可，承认村委会送达其通知张文军腾清土地的书面材料，称已转交张文军。张文军对照片无异议，称不知道村委会《通知》，也不承认收到崔任民转交通知腾清土地的材料。经现场勘验，出头岭村委会所提交关于诉争土地现状的照片与事实相符（本院2020年7月2日拍摄的照片是张文军腾清其物品后土地状况），予以确认；照片9中的楼房不在涉案土地内。照片1中记载人物系崔任民，崔任民承认收到出头岭村委会送达的书面材料，但否认系解除合同通知，称将该材料转交张文军，而张文军对此否认，二人陈述互相矛盾。照片5、6、10记载时间为11月29日，系出头岭村委会2019年11月29日与崔任民、张文军协商腾地时拍摄，崔任民、张文军均在场，结合张文军于2020年5月前腾清其物品的事实，《通知》、照片和张文军腾地的事实形成证据链，可以据此确认出头岭村委会已书面通知崔任民解除合同，并通知张文军腾清其物品；对崔任民、张文军否认收到《通知》的抗辩意见，不予采信。3.出头岭村委会于2019年10月1日通知崔任民2019年10月31日解除合同，给予了崔任民必要的准备时间，未约定异议期，崔任民在收到通知后未在法定三个月内请求人民法院或仲裁机构确认解除合同的效力，双方合同自通知到达崔任民时解除。依约定，崔任民负有拆除全部地上附着物，返还土地义务。崔任民称其所建房屋系合法建筑，应经政府部门解决，不属民事诉讼范畴，本案系农村土地承包合同纠纷，属于人民法院受理民事诉讼范围。合同解除后，崔任民应依约将地上附着物全部拆除后，将诉争土地返还出头岭村委会。崔任民请求村委会给予房屋赔偿，没有依据，不予支持。4.崔任民自合同解除后，以未获得地上物赔偿为由继续占有集体土地，依法应支付相应占地费。该费用可参照2014年崔任民与张文军之间的流转价格每年11500元，自2019年11月起计算至2020年5月。期间因爆发新型冠状病毒感染的肺炎疫情，导致停工停产，属不可抗力，疫情期间的占地费酌定扣除3个月，占地费为3833元[11500元/年÷12×（7个月-3个月）]。出头岭村委会请求按每月4000元计算，理据不足，不予支持。该村委会还请求张文军支付占地费，因爆发新型冠状病毒感染的肺炎疫情，张文军经和村委会协商推迟腾地时间，该村委会对此未予否认，说明其同意推迟，且张文军已实际履行腾地义务，因此张文军不再承担支付占地费义务。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条，《中华人民共和国合同法》第六十二条第一款第四项、第九十四条第五项、第九十六条第一款、第九十七条，最高人民法院《关于适用若干问题的解释（二）》第二十四条规定，判决如下：一、崔任民于本判决生效后三十日内清除位于水库东路路西，东至道、西至地道、东西宽33米，南至水利站、北至崔占江、南北长60.61米3亩土地上的全部附着物，将该土地返还天津市蓟州区出头岭镇出头岭村村民委员会；二、崔任民支付天津市蓟州区出头岭镇出头岭村村民委员会占地费3833元，于本判决生效后五日内一次付清；三、驳回天津市蓟州区出头岭镇出头岭村村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费250元（已减半），由天津市蓟州区出头岭镇出头岭村村民委员会负担225元，由崔任民负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审判员  焦勇旗二〇二〇年七月二十三日法官助理李杨书记员叶云飞附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。《中华人民共和国合同法》第六十二条第一款第四项当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。第九十四条第五项有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（五）法律规定的其他情形。第九十六条第一款当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。最高人民法院《关于适用若干问题的解释（二）》第二十四条当事人对合同法第九十六条、第九十七条规定的合同解除或者债务抵销虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持；当事人没有约定异议期间，在解除合同或者抵销债务通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。