吉林省安图县人民法院民 事 判 决 书（2020）吉2426民初55号原告：郑在延，男，1959年6月27日生，朝鲜族，农民，住延吉市。委托诉讼代理人：李守国，吉林达公伟业律师事务所律师。被告：周耀廷，男，1947年8月8日出生，汉族，农民，住安图县。委托诉讼代理人：周加梅（系周耀廷女儿），女，1972年3月4日出生，汉族，农民，住安图县。第三人：刘洪珍，女，1967年4月26日生，汉族，农民，住安图县。第三人：安图县万宝镇永富村村民委员会，住所地安图县。法定代表人：孟祥福，该村村主任兼村书记。委托诉讼代理人：孟祥生，该村会计。第三人：安图县万宝镇新兴村村民委员会，住所地安图县。法定代表人：李柱善，该村村主任。第三人：安图县万宝镇矿山村村民委员会，住所地安图县。法定代表人：刘焕武，该村村主任。第三人：长白山森工集团大石头林业有限公司，住所地敦化市。法定代表人：庄发明，局长。委托诉讼代理人：山长民，该单位资源林业处处长。原告郑在延与被告周耀廷、第三人刘洪珍、第三人安图县万宝镇永富村村民委员会（以下简称“永富村”）、第三人安图县万宝镇新兴村村民委员会（以下简称“新兴村”）、第三人安图县万宝镇矿山村村民委员会（以下简称“矿山村”）、第三人长白山森工集团大石头林业有限公司（以下简称“大石头林业公司”）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年1月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行审理。原告郑在延及委托诉讼代理人李守国、被告周耀廷的委托诉讼代理人周加梅、第三人刘洪珍、第三人永富村委托诉讼代理人孟祥生、第三人新兴村法定代表人李柱善、第三人大石头林业公司委托诉讼代理人山长民到庭参加诉讼，第三人矿山村经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郑在延向本院提出诉讼请求：1.判令解除郑在延、周耀廷之间签订的土地承包协议书，返还承包地并恢复土地原状。2.本案诉讼费用由周耀廷承担。事实与理由：2003年2月12日，郑在延、周耀廷之间签订了土地承包协议，双方约定郑在延将其土地承包给周耀廷，承包期限为2003年2月12日起至2029年1月1日止。协议签订后承包土地交由周耀廷耕种。2018年4月29日，周耀廷未经郑在延同意将承包地出租给案外人刘洪珍，并且将耕地破坏弃耕。郑在延认为周耀廷的行为侵犯了其合法权益，故依法要求解除郑在延、周耀廷之间签定的土地承包合同，收回土地并恢复土地原貌。周耀廷辩称，郑在延、周耀廷之间确实存在承包合同。周耀廷让周加梅耕种的时候是可以在这块土地上自主经营，周耀廷现在不能自理了，不同意解除郑在延、周耀廷之间的合同，不同意返还土地经营权，周加梅和刘洪珍签订的合同是因为郑在延有土地承包本，周加梅就和刘洪珍签订了租赁合同。刘洪珍述称，刘洪珍当时租这个地是种人参，刘洪珍是从周加梅、周加森、刘春旗手里租的，因为当时他们的父亲周耀廷不能自理，所以和他们签的合同。刘洪珍当时要求是在册地，周加梅拿出来的是复印件的承包本，周耀廷和郑在延签的20年合同，然后刘洪珍就同意了，签了四年。后期刘洪珍要求看原件的承包本，但是一直没有给刘洪珍出示30年土地承包经营权证的原件。然后刘洪珍因租地纠纷提起诉讼，刘洪珍起诉的周加梅、周加森和刘春旗，刘洪珍当时要求的地是在册地，但是现住刘洪珍租的土地不是在册地，刘洪珍投资之后，大石头林业公司护林员不让刘洪珍种了。永富村述称，1.郑在延、周耀廷之间的合同没有经过村委会；2.签的合同也没有在经管站备案，确权证是1999年二轮承包的时候发放的，而郑在延的合同是2002年私自签订的。涉案土地永富村在2014年至2018年土地确权过程中，三年公示过程中任何集体和个人没有任何的异议。新兴村述称，李柱善是2016年才在新兴村当村长，涉案土地的相关情况是李柱善当村长之前发生的，涉案土地李柱善记得是1960年左右是新兴村的人开的地。这个地原来就是新兴村人开的，大石头林业局也没有收，所以新兴村主张涉案土地是新兴村人开的。大石头林业公司述称，因为涉案土地的权属为国有，所以大石头林业公司要收回属于大石头林业公司的土地。矿山村未向法庭提交意见。经审理查明：2000年4月4日，安图县万宝镇新兴村与郑在延签订农村集体土地承包使用期合同，村委会主任白文革，合同涉案地共计4块，坐落蜂场地，数量分别为2.5、1.05、1.5、2.7公顷，合计为7.75公顷（合同书上为8公顷），发包给郑在延从事农业生产经营活动，承包期限为自2000年2月2日起至2029年1月1日止。该农村集体土地承包使用期合同未在万宝镇经济管理中心备案，该合同所载土地郑在延并未取得农村土地承包经营权证书。1999年1月27日，安图县万宝镇新兴村与郑在延签订的农村集体土地承包使用期合同，村委会主任赵重峰，坐落大地，面积0.78公顷水田，在万宝镇经济管理中心有备案。2003年2月12日，郑在延未经新兴村同意将涉案土地转包给了周耀廷，双方约定郑在延的土地8公顷承包给周耀廷，从事农业生产经营活动，承包期为2003年2月12日起至2029年1月1日止。郑在延将土地承包给周耀廷，周耀廷具有使用权，享有土地经营自主权。在承包期内郑在延负责上级收缴的土地一切费用，有周耀廷在承包中负责一切费用（如上级部门不收缴任何费用），郑在延无权收取更不得干预。郑在延、周耀廷从协议起执行合同，不得改变，共同遵守。2004年2月12日，郑在延收取了周耀廷土地转包费19,000元。2018年4月29日，周耀廷未经新兴村、郑在延同意将涉案土地中的4.14公顷土地再转包给刘洪珍。刘洪珍作为乙方与周耀廷的代表人周加森、刘春旗作为甲方签订合同，约定周耀廷将新兴养蜂场4.14公顷在册地(其中一块2.94公顷，另一块1.2公顷)租给刘洪珍经营种植，租期3年（2018年4月29日至2021年4月29日），租赁费为4,000元/公顷，租赁费共计49,600元，乙方一次性付给甲方全部租赁费。该合同签订后刘洪珍一次性将涉案租地费按要求汇给了周加梅。并取得了涉案土地，刘洪珍准备在涉案土地上种植人参，对土地进行了土壤改良，后来发现涉案土地不是在册地，提起诉讼要求解除合同，现案件在审理过程中。另查明，涉案土地位于大石头林业公司西北林场105林班50小班和40小班内，权属为国有，地类为耕地（林业管理），面积为6.921公顷。大石头林业公司主张收回属于大石头林业公司的土地。涉案土地在安图县国土资源局行政区划图中属于矿山村行政区域，矿山村表示应该不是本村土地，不对涉案土地主张权利。永富村称在2014年至2018年土地确权过程中，没有任何集体和个人提出异议。2019年3月23日，永富村将地块名称为新兴养蜂场四块土地发包给刘春旗，但因涉案土地有纠纷，安图县万宝镇经济管理中心责令永富村将承包费退还刘春旗。现大石头林业局主张涉案土地权属为国有；新兴村认为涉案土地为新兴村所有；永富村认为涉案土地为永富村侧外地。认定以上事实的证据有：农村集体土地承包使用期合同、协议书、调查笔录、（2019）吉24民终1745号民事裁定书、林像图、收条。郑在延对19,000元土地承包费收条提出异议，称收到的土地承包费为17,000元，但没有证据予以证明，故本院对19,000元收条予以采信。本院认为，新兴村将涉案土地发包给郑在延，并签订了农村集体土地承包使用期合同，郑在延将涉案土地经营权转包给周耀廷，约定从事农业生产经营，虽然未向发包方新兴村备案，因备案属于事后监督性质，没有备案不影响当事人之间所签订的流转土地经营权合同的效力。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十二条规定“承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有下列情形之一的除外：（一）擅自改变土地的农业用途；（二）弃耕抛荒连续两年以上；（三）给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境；（四）其他严重违约行为”。周耀廷未经郑在延同意将承包的4.14公顷土地经营权出租给第三人刘洪珍种植人参，属于擅自改变土地的农业用途；并且由于周耀廷与刘洪珍因涉案土地产生纠纷，至今未解决完毕，致使涉案土地从2018年抛荒至今，已经连续两年以上未耕种，故郑在延要求解除与周耀廷签订协议书的主张本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”的规定，郑在延应当返还剩余年限土地承包经营权的租赁费，故郑在延应当返还周耀廷2021年至2028年的租赁费5,846元（19,000元÷26年×8年）。郑在延要求返还土地承包经营权并恢复土地原貌的诉讼请求，需建立在涉案土地归新兴村所有的基础之上。本院在审理过程中发现本案所涉及的土地所有权及使用权不明确，在第三人新兴村、第三人永富村、第三人大石头林业局三方存在争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”的规定，郑在延要求返还土地承包经营权并恢复土地原貌的诉讼请求，应当先由人民政府处理涉案土地所有权和使用权，并非民事受案范围，本案不予审理。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十七条、《中华人民共和国土地管理法》第十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十二条的规定，判决如下：一、解除原告郑在延与被告周耀廷于2003年2月12日签订的协议书，原告郑在延返还被告周耀廷租赁费5,846元；二、驳回原告郑在延的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，减半收取50元，由被告周耀廷负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。审判员  李增明二〇二〇年七月二十四日书记员  秦 程