江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0691行初23号 原告胡某某，男，1958年7月9日生，××族，住海安市。 被告海安市自然资源局，住所地海安市中城街道江海东路**。 法定代表人茆某某，职务局长。 应诉负责人丁某某，职务总工程师。 委托代理人荀某某，系该局政策法规科科长。 委托代理人周希勤，江苏紫石律师事务所律师。 被告南通市自然资源和规划局，，住所地南通市崇川区工农路** 法定代表人魏某某，职务局长。 委托代理人蔡某某，系该局工作人员。 委托代理人张晓梅，北京大成（南通）律师事务所律师。 原告胡某某诉被告海安市自然资源局、南通市自然资源和规划局（以下简称南通市自然资源局）其他行政行为及行政复议一案，本院于2020年1月8日立案后，于1月10日向两被告邮寄送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等。被告海安市自然资源局、南通市自然资源局分别于1月21日、1月19日向本院提交了答辩状及相应的证据材料。本院依法组成合议庭于2020年5月25日公开开庭审理了本案。原告胡某某，被告海安市自然资源局应诉负责人丁某某及委托代理人荀某某、周希勤，被告南通市自然资源局的委托代理人蔡某某、张晓梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月26日，被告海安市自然资源局向原告胡某某作出海自然资信处〔2019〕第14号《关于胡某某申请事项的答复》(以下简称14号答复)，告知其申请确认的海安镇人民西路207号房屋的土地性质为农村集体建设用地，房屋用途为居住。同时告知原告胡某某关于案涉房屋的土地使用权和房屋的所有权问题，根据《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》等规定，可以持相关资料和必要材料，依法申请不动产登记。原告胡某某不服该答复而向被告南通市自然资源局申请行政复议。2019年12月20日，被告南通市自然资源局作出通自然资规行复〔2019〕25号《行政复议决定书》（以下简称25号复议决定书），以该答复事实清楚、证据确凿，内容并无不当，海安市自然资源局已经履行了相应法定职责为由，维持14号答复。 原告胡某某诉称，1985年5月23日经原海安县海北乡闸××组同意，原告购买了闸西村一组（即人民西路207号）王龙宝的三间平房。后原告于1985年6月21日携带买房协议等至海安县财政局办理了契税缴纳等手续，并当场取得了契纸执照（载明房屋四至：东墙外1米、南墙外2米、西墙外1米、北近公路）。1990年7月15日，原告依据契纸执照办理了案涉房屋的所有权证。原告曾多次向行政主管部门申请对案涉人民西路207号房屋进行确权、定性、定用途，至今没有合法的答复。根据契税条例规定，只有上市的房产才能缴纳契税。原告认为，当时原告在办理契纸执照时缴纳了契税，故案涉房屋地块属于商业用地范围。两被告认为案涉房屋地块属于集体建设用地，应属对案涉房屋及土地性质认定错误。故原告诉至法院，请求撤销14号答复及25号复议决定书，并请求法院对案涉房屋进行确权、定性、定用途。 原告胡某某向本院提供了以下证据：契纸执照、关于出售房产的协议及契税缴款书、房屋所有权证，证明原告已取得案涉房屋所有权和土地使用权，同时契税缴纳书证明案涉房屋属于商业用房。 被告海安市自然资源局辩称，一是14号答复事实清楚、法律适用恰当、且程序合法。2019年7月10日原告向被告海安市自然资源局提交申请书，请求确认海安镇××（××）房屋产权及土地使用权。被告海安市自然资源局调查后发现原告曾于2015年10月就同一事项已申请过，故于2019年7月24日作出海自然资行告字〔2019〕第48号不予受理告知书。2019年8月8日，被告海安市自然资源局向原告作出海自然资行告字[2019]第55号告知书，撤销海自然资行告字〔2019〕第48号不予受理告知书，要求原告补充提供相关资料。2019年9月26日，被告海安市自然资源局向原告作出14号答复。依法申请不动产登记是原告确认不动产权利的合法有效的途径，被告海安市自然资源局的答复行为并无不当。二是契税的缴纳并不必然改变房屋所使用土地的性质及房屋用途。原告胡某某在购买王龙宝所有的位于海安镇××（××）房屋时，缴纳了契税、办理了房产买卖的契纸执照，但契税只是不动产(土地、房屋)产权发生转移变动时就当事人所订契约按产价的一定比例向新业主(产权承受人)征收的一次性税收。契税的缴纳并不改变房屋所使用土地的性质及房屋用途。故原告胡某某以此主张该土地和房屋属于其他性质和用途，没有事实和法律依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告海安市自然资源局向本院提供了如下证据：1.2019年7月10日原告提交的申请书；2.海自然资行告字〔2019〕第48号不予受理告知书及EMS邮寄回执复印件；3.海自然资行告字〔2019〕第55号告知书及EMS邮寄回执复印件；4.14号答复及EMS邮寄回执复印件，以上证据证明被告海安市自然资源局向原告作出信访答复的过程；5.苏海集有（2012）第3011001号集体土地所有证复印件，证明原告房屋的土地性质；6.25号复议决定书，证明复议决定认定事实清楚、法律适用正确，程序适当。 被告南通市自然资源局辩称，一是25号复议决定书认定事实清楚，适用法律正确。被告海安市自然资源局作为县级土地行政主管部门，对原告胡某某提出的涉地事项申请负有调查、核实并视情处理、答复的法定职责。本案中，被告海安市自然资源局对原告提出的要求确认海安镇人民西路207号房屋的土地性质和用途的申请，履行了调查、核实的职责，并在法定期限内作出书面答复。关于原告提及的土地所有权和房屋的所有权问题，因不动产权属证书是土地、房屋等不动产权利归属的法定凭证，申请人应根据《不动产登记暂行条例》有关规定依法申请登记，被告海安市自然资源局也在答复中指引申请人依法提起不动产登记，以维护自身合法权益。被告海安市自然资源局向原告依法作出的14号答复事实清楚，证据确凿，内容并无不当。二是25号复议决定书程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告南通市自然资源局向本院提交了以下证据：行政复议申请书、通自然资规行复〔2019〕25号《行政复议答复通知书》及邮寄送达凭证、海安市自然资源局提交的《行政复议答复书》及相关证据材料、通自然资规行复〔2019〕25号《行政复议延期审理通知书》及邮寄送达凭证、25号复议决定书及邮寄送达凭证，证明被告南通市自然资源局依法审理办结了原告提出的行政复议申请，程序合法。 经审理查明，原告胡某某原系海安县海北乡远景村**村民。1985年原告胡某某与王龙宝（系海安县海北乡闸××组村民）签订《关于出售房产的协议》，载明王龙宝停薪在家住宅地上开办城西商店，因单位要求复职，现将商店转户、出售房产，胡某某购买王龙宝上述房产开办电器门市部及兼营商店等业，并有房产自主权。1985年6月21日，海安县人民政府颁发了契纸执照，载明房屋为混凝土结构平房3.5间、楼房1间，坐落于海北乡闸××组，四至：东垟1米、南边2米、西垟1米、北近公路，契价4230元，转移性质为买契，税率6%，应纳税额为253.8元。原告胡某某缴纳了契税及规费计253.9元。后原告胡某某在上述房屋处开办了海安县海安西郊电瓶电器经营部，从事个体工商经营。1990年，海安县城镇房屋所有权登记发证办公室对原告胡某某上述房产颁发了房产证，载明所有权性质为私有，房屋坐落于海安县××号，并载明了房屋的间数及面积。 现原告胡某某上述房屋位于新建海安大桥的拆迁范围内。2019年7月10日，原告胡某某向被告海安市自然资源局提交申请书，要求确认海安镇人民西路207号房屋的土地性质及房屋用途。被告海安市自然资源局于2017年7月24日作出海自然资行告字〔2019〕第48号不予受理告知书，告知其根据《江苏省依法分类处理信访诉求工作规则》的规定，相关事项已于2015年10月21日予以书面答复，现不再重复处理，并依法送达原告胡某某。2019年8月1日，原告胡某某向被告南通市自然资源局提交申请书，要求对上述不予受理告知书予以复议。南通市自然资源局于2019年8月9日发出告知书，责成被告海安市自然资源局重新调查处理，按规定向原告胡某某反馈调查情况。2019年8月8日，被告海安市自然资源局向原告胡某某发出海自然资行告字〔2019〕第55号告知书，撤销海自然资行告字〔2019〕第48号不予受理告知书，并要求原告胡某某补充提供相关资料。2019年8月10日，原告胡某某向被告海安市自然资源局提交了其在远景村4组的《集体土地建设用地使用证》和《农民进城兴办第三产业落户审批表》等相关材料。2019年9月26日，被告海安市自然资源局作出14号答复并邮寄送达原告胡某某，告知其申请确认的海安镇人民西路207号房屋的土地性质为农村集体建设用地，房屋用途为居住。同时告知原告胡某某关于案涉房屋的土地使用权和房屋的所有权问题，根据《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》等规定，可以持相关资料和必要材料，依法申请不动产登记。 原告胡某某不服上述14号答复而于2019年9月28日向被告南通市自然资源局提起行政复议。2019年9月29日被告南通市自然资源局收悉该复议申请，经审查后决定先予受理，后于2019年10月11日向被告海安市自然资源局寄送了行政复议答复通知书及行政复议申请书副本。因案件审理需要，南通市自然资源局于2019年11月27日向原告和被告海安市自然资源局送达了行政复议延期审理通知书，告知案涉行政复议决定延期至2019年12月26日之前作出。经审理后，被告南通市自然资源局于2019年12月20日作出25号复议决定书并邮寄送达双方当事人。 另查明，1985年王春英（王龙宝妻子）作为户主的申请建房审批表显示案涉房屋地块为该户宅基地，套合2018年土地利用现状图后显示案涉房屋所在地块位置为农村宅基地范围，现位于海安镇××组的集体土地范围内。 以上事实，有当事人的当庭陈述及各方提交的《关于出售房产的协议》、契纸执照及契税缴款书、房产证、14号答复、行政复议答复通知书、行政复议延期审理通知书、25号复议决定书、集体土地所有权证、套合现状局部图、申请建房审批表等证据在卷佐证。 本院认为，本案实为履行职责之诉，被告海安市自然资源局作为县级土地行政主管部门,对原告胡某某提出的确认案涉地块土地性质及房屋用途事项申请负有调查、核实并视情处理、答复的法定职责。根据1985年王春英（王龙宝妻子）作为户主的申请建房审批表、2018年土地利用现状套合局部图及海安镇××组集体土地所有权证所载宗地图来看，海安镇人民西路207号房屋所在地块的土地性质系宅基地，属于农村集体建设用地性质；根据申请建房审批表记载的建房目的内容来看，该房屋系为居住所需而建设。本案中,对原告胡某某提出的要求确认海安镇人民西路207号房屋的土地性质和用途的申请,被告海安市自然资源局履行了调查、核实的职责,并在2个月内依法作出书面答复，告知案涉房屋的土地性质为农村集体建设用地，房屋用途为居住。该答复事实清楚,证据确凿,内容正确,程序合法，被告海安市自然资源局已履行了相应法定职责。同时，被告南通市自然资源局在法定期限内履行了受理、通知答复、作出延期决定、审查、作出决定并送达等法定程序，其作出维持14号答复的25号复议决定书亦符合法律规定。关于原告胡某某提出的其缴纳了契税，故而案涉房屋地块属于商业用地性质的主张。根据《中华人民共和国契税暂行条例》第一条、第二条的规定，在中华人民共和国境内国有土地使用权出让、土地使用权转让（包括出售、赠与和交换，不包括农村集体土地承包经营权的转移）、房屋买卖、房屋赠与、房屋交换的承受单位和个人为契税的纳税人，应当依照本条例的规定缴纳契税。本案中，虽然原告胡某某于1985年缴纳了契税，但从契纸执照摘要来看，该契税应系房屋买卖而产生的契税。案涉房屋所在地块的土地性质与原告缴纳契税的行为无必然的联系，土地性质系依据土地利用规划而定，并不因原告缴纳房屋买卖的契税就导致案涉房屋地块由作为农村集体建设用地的宅基地变为商业用地性质。 综上，14号答复及25号复议决定均合法有据，原告胡某某的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告胡某某的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告胡某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。 审 判 长  陈金平 人民陪审员  唐海兵 人民陪审员  李世和 二〇二〇年七月三日 书 记 员  徐 烨 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。