黑龙江省宾县人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0125行初25号原告：张恩保，住宾县。被告：宾县公安局，住所地宾县宾州镇迎宾路。第三人：代勇，住黑龙江省大庆市大同区。原告张恩保不服被告宾县公安局行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月11日立案受理后依法组成合议庭，于2020年1月9日、2020年7月14日公开开庭审理了本案。因代勇与本案具有利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。原告张恩保，被告宾县公安局行政负责人董俊、委托代诉讼理人张磊，到庭参加诉讼。第三人代勇经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。被告宾县公安局于2019年11月23日作出宾公（宁远）行罚决字[2019]1334号行政处罚决定书，认定2019年11月9日张恩保在宁远镇洪山村大于店屯东“无树地”代勇的参地挖参，被看参地的于成顺发现并报警。经调查，张恩保于当日9时30分许和其姐夫郑志远开车到“无树地”代勇的参地，张恩保一个人用铁钎子到参地挖参，将参放入黑色塑料布内，挖地面积长4.5米、宽1.9米，山参大约5斤左右，价值一百余元。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条第一款第（四）项之规定，给予张恩保行政拘留十日，并处罚款伍百元的处罚。原告张恩保诉称，提供虚假材料被挖参地面积4.5米，宽1.9米，山参大约五斤左右，没有资质部门鉴定机构鉴定。2018年7月14日我看见人民网黑龙江省频道打击毁林种参人。2018年9月我去自家的坟茔地上坟，发现种参人代勇毁林种参，改了百姓原有的上山道路。2018年7月我到检查站举报毁林种参人，没有结论。我又来到了县林业局进行举报，没有找到负责人没有结论。我想着去取犯罪证据，2019年11月7日、8日、9日，我都来到了犯罪现场，取证据。想鉴定这参三天、两天一遍药，是否对人体有害有药物残留，种植树苗还能不能有成活率。2019年11月9日便带我姐夫去坟茔地改道埋桩，顺便取犯罪证据鉴定一下，挖了大概有十来根参。要走的时候发现，管理参地的余成顺，我便询问犯罪人代勇的住处。发生争执，余成顺说我没有权利鉴定人参把参扣下，报警说我毁坏人参。宁远派出所出警将我三人，拉到派出所询问了四五个小时，没有结论，让我们回了家。询问期间，我多次要求公安机关发现重大案情应当移交相关部门森林派出所，所长蔡雅琳，不予采纳。2019年11月18日，我来到了派出所询问案件进展，我请求把案件移交森林派出所进行调查。300多亩地的毁林种参大案地方不会有人管，想到去北京反映便定了11月24日的北京票。过四五个小时后派出所对我进行传唤，实施了非法拘禁。在此期间，我多次要求案件移交无人理睬，强制送进了宾县拘留所。在拘留所里我又多次强调举报重大案黑恶势力毁林种参，无人理睬并将我锁了两天，不吃不喝违法收了700元的吃饭钱。请宾县法院裁决保护公民合法权益，请求：1.依法撤销宾公（宁远）行罚决字[2019]1334号行政处罚决定书；2.履行法定职责。原告向本院提交如下证据：黑龙江省林业厅关于严厉打击毁林种参违法犯罪行为的紧急通知、毁林种参的照片一组（打印稿），证明毁林种参是违法的，代勇的犯罪事实。被告宾县公安局辩称：我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，给予张恩保行政拘留十日，并处罚款五百元的处罚。事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚得当。为了维护社会治安稳定，保障公民的合法权益不受侵犯，保证公安机关能够切实有效地行使法律所赋予的合法权力，请求宾县人民法院驳回原告的诉讼请求。被告宾县公安局向本院提交了以下证据：证据1.报警案件登记表、接警登记表、受案登记表、受案回执、案件来源、呈请传唤报告书、传唤证、到案经过，证明案件来源、受案情况、被处罚人到案情况;证据2.呈请行政处罚报告书、行政处罚决定书、行政处罚告知笔录、行政拘留家属通知书、执行回执、送达回执、结案报告，证明处罚前履行了告知义务，经过审批程序作出行政处罚决定，并已向被处罚人宣告送达，行政拘留执行情况、执行拘留后通知了家属，案件办结情况;证据3.张恩保权利义务告知书、询问笔录、郑志远权利义务告知书、询问笔录、代勇权利义务告知书、询问笔录、于成顺权利义务告知书、询问笔录、检查证、检查笔录、现场勘查、物证照片、股份造林合同（复印件），证明张恩保违反《中华人民共和国治安管理法》第四十九条的具体实施行为;证据4.视频截图、常住人口信息表、现实表现、吸毒检测报告、执法资格证复印件，证明被处罚人基本自然情况、前科劣迹情况，执法资格情况。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出如下质证意见：对证据1、2无质证意见。对证据3真实性无异议，笔录少了几句，我要求移交的内容没有写出。询问笔录中19-20页，我表述是要挖参去鉴定。27页我叙述了中央文件，我不认为这个无树地是代勇的地。38页中代勇笔录，他是听说的挖参价值公安局处罚没有合理依据。40页中笔录与现实情况不符，冬天不能挖参。于成顺的讲述在栽赃陷害我。第55页中有虚假人证，之后我询问两人证他们没有去过案发地。现场照片，这个案件是一般案件应当当场采集照片，证据中看出是后采集的照片是虚假的。于成顺在笔录中说出我是在偷参与实际情况不符，影像资料中我说了我是要拿参去鉴定。证据中合同是无效的，与案件没有关系。第80页中采伐许可证也是无效的，没有公章。对证据4中的视频截图无异议，但应拿出全部视频。现实我没有违法行为，2015年的案件我正在上诉中。被告对原告提交的证据提出如下质证意见：对文件的真实性有异议，不确定文件现在是否有效，与本案没有关联性；照片真实性有异议，无法确认是何时何地如何制作的照片，与本案没有关联性。本院对上述证据认证如下：被告宾县公安局提交的证据2中的行政处罚决定书为被诉行政行为，不作为本案证据使用。证据3中现场勘验结合被告认定的案件事实，本院不予采信。被告宾县公安局提交的其他证据可以证明张恩保实施挖参的违法行为，本院予以采信。原告提交的证据与本案不具有关联性，本院不予采信。经审理查明，2019年9时许张恩保与其姐夫郑志远开车到位于宁远镇洪山村大于店屯代勇的参地挖山参。张恩保使用铁钎子到参地里挖参十根左右，并将挖出来的山参装入黑色塑料布内。张恩保的挖参行为被看参人于成顺发现，并将事情经过告知代勇。2019年11月9月10时14分宁远镇派出所接到110指令：代勇电话报警称其参地里山参被盗，请求公安机关处理。被告宾县公安根据张恩保本人询问笔录，证人证言，现场物证等证据，认定张恩保的挖参行为属于故意损毁公私财物且不属于情节较重的情形，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，给予张恩保行政拘留十日并处罚款伍百元的处罚，拘留已执行完毕。张恩保不服向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。宾县公安局负责辖区内的治安工作，对故意损毁财物的行为具有管辖权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定：盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。本案中，张恩保对参地中的山参不享有占有、处分等相关权益，该参地的管理者为代勇。张恩保提出因为举报违法种参行为保存证据及鉴定需要而挖参的抗辩，作为一个成年人对他人财产的属性是具有完全的认知能力的，张恩保实施的挖参行为具有违反治安管理行为的性质，符合治安处罚法关于故意损毁公私财物的规定。公民认为存在违法行为举报时应当通过正当、合法途径与手段，不能采取违法手段造成公私财物的损坏。本案中宾县公安局也不存在不履行法定职责的情形。综上，被告宾县公安局经过立案、调查询问、告知处罚等程序作出被诉行政处罚决定，并无不当。原告张恩保要求撤销宾公（宁远）行罚决字[2019]1334号行政处罚决定及宾县公安局履行法定职责的诉讼请求不能成立，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张恩保的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张恩保负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。审判长  高祥波审判员  叶富坤审判员  陈 文二〇二〇年七月二十日书记员  刘 博