河南省平顶山市新华区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0402民初75号原告：闫战友，男，汉族，1966年9月20日生，住河南省汝州市。委托诉讼代理人：闫清松（闫战友之子），男，汉族，1991年1月21日生，住河南省汝州市。委托诉讼代理人：张磊，河南旭宏然律师事务所律师。被告：平顶山职业技术学院，住所地：河南省平顶山市城乡一体化示范区长安大道西段（郑万高铁平顶山站西侧），统一社会信用代码：12410400416846309W。法定代表人：李付喜，副院长。委托诉讼代理人：李中彬，男，汉族，1966年12月24日生，住河南省平顶山市卫**。学院工作人员。委托诉讼代理人：朱艳艳，河南金豫律师事务所律师。原告闫战友与被告平顶山职业技术学院合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告闫战友及其委托诉讼代理人闫清松、张磊，被告平顶山职业技术学院的委托诉讼代理人李中彬、朱艳艳到庭参加诉讼，本案现已审理终结。闫战友向本院提出诉讼请求：1.判令平顶山职业技术学院赔偿闫战友因平顶山职业技术学院违约解除协议给闫战友造成的全部损失共计：501564元。2.本案诉讼费用由平顶山职业技术学院承担。事实与理由：2015年7月1日,闫战友与平顶山职业技术学院(原平顶山教育学院)签订《凌云校区洗浴中心和茶炉承包协议》(以下简称承包协议）。承包协议约定由闫战友承包经营被告凌云校区的洗浴中心和茶炉房，承包期限共计6年,自2015年7月1日起至2021年6月30日止。该承包协议签订后，闫战友即按照协议约定采购了洗浴中心的所有设备并在学校进行了安装。2015年9月1日学生开学后，洗浴中心开始正式营业,随后闫战友一直按照承包协议约定的权利和义务承包经营洗浴中心和管理茶炉房。2018年1月寒假期问,平顶山职业技术学院学校整体搬迁至宝丰校区。按照双方签订的承包协议,闫战友承包经营期限是自2015年7月1日至2021年6月30日,仍在合同承包期内。但经闫战友与平顶山职业技术学院多次沟通,平顶山职业技术学院不同意闫战友将洗浴中心报迁至宝丰校区继续承包经营,导致承包协议自2018年1月起无法继续履行,该承包协议被解除。承包协议第四条约定：“本协议在履行过程中，甲乙双方不得随意更改和解除。如一方违约解除合同，赔偿对方所有损失。”平顶山职业技术学院在承包协议未到期的前提下，擅自解除协议，导致承包协议无法履行完成，造成闫战友巨大经济损失。故平顶山职业技术学院应当向闫战友赔偿因其违约解除协议给平顶山职业技术学院造成的全部损失共计501564元。平顶山职业技术学院答辩称，1.本案争议合同因不可抗力解除，平顶山职业技术学院不构成违约。根据《中华人民共和国合同法》第117条规定：“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能客服的客观情况。”平顶山职业技术学院为贯彻实施河南省人民政府豫政文[2018]20号文件，面向地方培养适应经济、社会发展需要的技术技能型人才。在平顶山教育学院基础上建立平顶山职业技术学院，同时撤销平顶山教育学院建制，根据平顶山市人民政府要求进行校址搬迁。使平顶山职业技术学院与闫战友原来签订的凌云校区洗浴中心和茶炉承包协议不能履行，属于政府行为引发的不可抗力。2.闫战友委托平顶山市恒信达资产评估事务所向平顶山职业技术学院出具资产评估报告书（平恒信达报字[2018]第032号），平顶山职业技术学院已收到且同意报告书中的投资洗浴中心成本金额254217.3元的认定，但认为闫战友的实际损失应为其未收回成本160746.34元减去闫战友已经拆除拉走的锅炉及空调等应有价值。3.闫战友起诉平顶山职业技术学院赔偿损失没有事实和法律依据。根据《民法通则》第四条，《民法总则》第六条，双方对合同不能履行均无过错，对于闫战友因此造成的损失（160746.34元减去被答辩人拆除拉走的锅炉及空调价值），平顶山职业技术学院请求法院根据公平原则，合理确定平顶山职业技术学院补偿比例。经审理查明，2015年7月1日，闫战友（乙方）与平顶山教育学院（甲方）签订《凌云校区洗浴中心和茶炉承包协议》，该协议主要内容：根据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规的规定，在平等、自愿原则的基础上，就平顶山教育学院凌云校区洗浴中心承包事宜，经甲乙双方协商一致，达成如下协议：一、承包期限，乙方承包期限共计6年，自2015年7月1日起，至2021年6月30日止。二、甲方的权利和义务，1、甲方为乙方承包该项目提供房屋场地，并免除房屋租赁费；2、甲方负责购买茶水锅炉，并承担水、电和天然气使用费；3、茶水锅炉所有权归甲方所有。三、乙方的权利和义务，1、乙方负责购买洗浴锅炉，并承担水、电和天然气使用费，洗浴锅炉所有权归乙方所有；2、乙方负责洗浴中心和茶炉房的经营管理，自负盈亏，独立经营，并负责洗浴锅炉和茶水锅炉及附属设备的日常管理维护，日常维护所产生的费用和相关配件（茶水锅炉配件单件1000元及以下）的修理、更换及维护过程中产生的人工费等费用均由乙方承担。四、本协议在履行过程中，甲乙双方不得随意更改和解除。如一方违约解除合同，赔偿对方所有损失。如遇不可抗力或未尽事宜，应在甲乙双方协商一致的情况下制定补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。上述协议签订后，原告闫战友于2015年9月份开始经营原平顶山教育学院凌云校区洗浴中心和茶炉。2017年2月12日，平顶山市人民政府召开市长办公会议，就加快推进市属职业教育资源整合和综合利用工作进行了研究，形成一致意见，并形成《关于协调推进市属职业教育资源整合和综合利用工作的会议纪要》【（2017）8号】。会议决定：依托平顶山教育学院改制成立平顶山职业技术学院获批前，职业院校入驻可分步实施。第一步确保平顶山教育学院于2017年8月31日前入驻。2018年3月5日，河南省人民政府下发《河南省人民政府关于建立信阳航空职业学院等5所高校的通知》【豫政文（2018）20号】，在平顶山教育学院的基础上建立平顶山职业技术学院为公办专科层次高等院校，有平顶山市政府举办和管理，省教育厅负责学校的教育教学管理工作。同时撤销平顶山教育学院建制。庭审中，平顶山职业技术学院称其于2018年12月31日已由老校区至新校区搬迁完毕。因新校区是由政府出资投建，在其搬迁前各项硬件设施和设备已经齐全，闫战友要求继续承包新校区的洗浴中心经营权因学校已经通过招投标的方式确定了其他管理人而无法实现。闫战友在其起诉状中称承包协议自2018年1月起无法继续履行。承包协议无法继续履行，双方关于赔偿事宜未达成一致意见，闫战友诉至法院。另查明：1、2018年6月14日，平顶山市恒信达资产评估事务所根据闫战友的委托，对其承包原平顶山教育学院凌云校区洗浴中心停业损失在2017年12月31日的补偿价值进行了评估，并出具了《闫战友拟停业补偿涉及的原平顶山教育学院凌云校区洗浴中心停业损失项目资产评估报告书》【平恒信达评报字（2018）第032号】，该资产评估报告书显示：资产评估对象是闫战友申报的承包原平顶山教育学院凌云校区洗浴中心停业损失，评估范围具体是闫战友承包原平顶山教育学院凌云校区洗浴中心，期限为2015年7月1日至2021年6月30日，2017年12月31日因学校搬迁凌云校区中心被迫关闭造成的停业损失（以委托方资产评估申报表为基础，凡列入申报表的资产、负债均为本次评估范围）；评估结论：本次评估的闫战友申报的原平顶山教育学院凌云校区洗浴中心停业损失评估价值为16.07万；特别事项说明：9、本次评估结果是依据2015年7月1日闫战友与原平顶山教育学院签订的“凌云校区洗浴中心和茶炉承包协议”，承包期间2015年7月1日至2021年6月30日止。2017年12月31日学院搬迁凌云校区洗浴中心被迫关闭，合同剩余三年半未到期，根据合同内容闫战友投资洗浴中心成本254217.3元；自2015年7月1日至2017年12月31日止共经营30个月，扣除学校放假时间正常经营22个月，经核算利润为93470.96元，剩余160746.34元成本未收回。庭审中平顶山职业技术学院对该评估认定的经营数额认可，但认为应当扣除闫战友已拉走的设备折合的款项，亦当庭同意在160000元的基础上减去空调和锅炉的价值后予以合理补偿。2、2018年10月份，原告闫战友向被告平顶山职业技术学院提交《平顶山教育学院洗浴中心停业补助说明》一份，主要内容为：因学院搬迁，学院洗浴中心将强制关闭。自2015年洗浴中心改造完成投入使用至今，运行时间短，未到合同截止期限强制关闭。因洗浴中心投资成本较大，未达到预期收回成本年限而关闭，造成经济损失较多。特向教育学院申请补助。8、洗浴中心投资改造总金额25.4万元，营业至今纯利润9.3万元，总计亏损金额16.1万元。9、说明内容详见资产评估报告书。上述事实，有《凌云校区洗浴中心和茶炉承包协议》、《关于协调推进市属职业教育资源整合和综合利用工作的会议纪要》、《河南省人民政府关于建立信阳航空职业学院等5所高校的通知》、《闫战友拟停业补偿涉及的原平顶山教育学院凌云校区洗浴中心停业损失项目资产评估报告书》、《平顶山教育学院洗浴中心停业补助说明》及庭审笔录等在卷证实。本院认为，原告闫战友与被告平顶山职业技术学院（原平顶山教育学院）签订的《凌云校区洗浴中心和茶炉承包协议》是双方当事人的真实意思表示，协议内容不违反法律、法规的强制性规定，应为合法、有效的合同。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；”第一百一十七条规定：“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。”在涉案承包协议的履行过程中，根据河南省政府、平顶山市政府的文件要求，在原平顶山教育学院的基础上建立平顶山职业技术学院，平顶山职业技术学院于2017年12月31日将原平顶山教育学院搬迁至宝丰新校区的情形，导致涉案承包协议因不可抗力无法继续履行，从而致使闫战友不能实现继续经营原平顶山教育学院凌云校区洗浴中心和茶炉的经营和收益的目的，即合同目的不能实现，故依照上述法律规定，涉案《凌云校区洗浴中心和茶炉承包协议》应予解除。《中华人民共和国合同法》第一百一十八条规定：“当事人一方因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明。”本案中，涉案承包协议虽存在根据河南省政府、平顶山市政府的文件要求，在原平顶山教育学院的基础上建立平顶山职业技术学院，平顶山职业技术学院于2017年12月31日将原平顶山教育学院搬迁至宝丰新校区的不可抗力因素导致无法继续履行，但对于闫战友因履行涉案承包协议所造成的直接损失，因平顶山职业技术学院在得知其因改制搬迁会导致涉案承包协议无法履行的情况下，未能及时通知闫战友，其对涉案承包协议无法继续履行存在过错，应当承担闫战友因履行涉案承包协议所造成的损失。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”本案中，评估机构对闫战友承包原平顶山教育学院凌云校区洗浴中心停业损失评估后，得出结论为闫战友申报的原平顶山教育学院凌云校区洗浴中心停业损失评估价值为160746.34元，庭审中平顶山职业技术学院对该评估认定的数额认可，但认为应当扣除闫战友已拉走的设备折合的款项，本院认为，停业损失是基于资产、负债等因素综合汇总和分析后所作出的专业评估，而非单纯的设备价值之和，故对平顶山职业技术学院的该辩称，本院不予采信。故平顶山职业技术学院应当支付闫战友经济损失160746.34元。针对闫战友的其他诉讼请求，因证据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、第一百一十七条、第一百一十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告平顶山职业技术学院于本判决生效之日起十日内赔偿闫战友160746.34元；二、驳回原告闫战友的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8816元，由闫战友负担5995元，平顶山职业技术学院负担2821元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，同时缴纳上诉费，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审判长  赵小飞审判员  安 全审判员  王焕丽二〇二〇年七月二十七日书记员  崔梦珂