河南省滑县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0526行初9号原告王**，男，汉族，1986年1月20日生，住河南省滑县。委托代理人岳康民，河南奥博律师事务所律师。被告滑县公安局，住所地河南省滑县滑州路北侧文明大道西。负责人郝昌斌，该局政委。参加诉讼行政机关负责人王怀安，该局党委委员，政治处主任。委托代理人赵子年，该局法制室民警。委托代理人刘清伟，该局高平派出所民警。原告王**不服被告滑县公安局治安行政处罚，于2020年4月17日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月16日公开开庭审理了本案。原告王**及其委托代理人岳康民，被告滑县公安局的负责人王怀安及委托代理人赵子年、刘清伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告滑县公安局于2020年3月30日对原告王**作出滑公（高平）行罚决字〔2020〕329号行政处罚决定，认定2020年2月8日0时许，原告王**和同村村民王文杰、王伟强、王运涛、王韶朋、王闯、王龙飞、王国威在王闯家中实施利用”牌九”进行赌博的违法行为。并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，给予原告王**行政拘留十日，并处罚款叁仟元的处罚。原告王**诉称：一、被告认定原告等人在王闯家中赌博被当场抓获有误，原告不在现场，不存在当场抓获。二、被告作出本案处罚决定程序违法，剥夺了原告依法享有的合法权益。三、被告所作行政处罚决定适用法律错误，处罚畸重。行政处罚应根据案件事实、情节、作用、程度并综合法定情节综合裁量，被告处罚原告行政拘留十日、罚款叁仟元畸重。基于上述事实，原告认为，被告对原告所作的处罚决定错误。请求法院依法撤销被告滑县公安局作出的滑公（高平）行罚决字〔2020〕329号行政处罚决定。原告王**向本院提交的证据材料有：滑县公安局滑公（高平）行罚决字〔2020〕329号行政处罚决定书。被告滑县公安局辩称：1.被告接到报案后，及时处警，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定对该案依法调查取证，根据原告的询问笔录、证人证言等证据能够证实原告参与赌博的违法行为。处罚决定书记载的对原告“当场”抓获属于笔误，是原告到案的一种方式，且与查证原告参与赌博的违法行为并无关联。原告所述其不在现场被抓获，并不影响被告认定其参与赌博的事实。2.被告在查证认定事实的基础上，认定原告的行为已构成赌博，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定。被告在对原告作出行政处罚决定前，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条之规定，将拟对原告作出行政处罚决定的事实、理由、依据进行了告知，原告不提出陈述和申辩，被告已充分保障了原告应当享有的陈述权和申辩权。3.被告在调查认定事实的基础上，查证认定原告是利用“牌九”的方式进行赌博，根据2019年11月25日河南省公安厅关于修订《有关规定的通知》第九十四条【裁量标准】第（6）项之规定，构成情节严重：（6)以“牌九”“押宝”“同花顺”“推饼”等方式赌博的。因此，原告的赌博行为符合“情节严重”的法定情形。4.被告在对原告作出行政处罚前，查明原告于2019年08月06日因诈骗罪，被滑县人民法院判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币30000元的刑事处罚。被告在对原告处罚时，原告仍在缓刑执行期间，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第五项之规定，原告在缓刑执行期间违反治安管理处罚法应当从重处罚。请求法院依法驳回原告王**的诉讼请求。被告滑县公安局向本院提交了以下证据、依据：1.受案登记表；2.2020年3月20日对王**询问笔录；3.2020年2月8日对王文杰询问笔录；4.2020年2月8日对王运涛询问笔录；5.2020年2月8日对王国威询问笔录；6.2020年2月8日对王伟强询问笔录；7.2020年2月8日对王龙飞询问笔录；8.2020年2月8日对王闯询问笔录；9.2020年2月8日对王韶朋询问笔录；10.2020年2月8日对王帅强询问笔录；11.滑县人民法院（2019）豫0526刑初594号刑事判决书；12.王**户籍信息；13.2020年3月20日对王**行政处罚、听证告知笔录；14.滑公（高平）行罚决字〔2020〕329号行政处罚决定书；15.对王**行政拘留执行通知书；16.对王**行政拘留执行回执；17.被拘留人家属通知书；18.缴纳罚款票据；19.滑县公安信息网《关于进一步做好疫情期间收押收拘工作的通知》网页截图；20.视频光盘；21.延长办案期间审批表；22.公安行政处罚审批表；23.《河南省公安厅关于修订有关规定的通知》。经庭审质证，原告王**对被告滑县公安局提交的证据提出以下质证意见：首先，涉案当事人的笔录之间不能完全相互印证，原告承认参与该次赌博，仅仅是帮助他人推成一锅，因此，其应该是帮助行为，而不是主犯；其次，笔录能够证实原告参与的时间较短，从当场抓获时间能够证实原告不在场，也可以证实原告参与的次数、情节、时间；最后，证据能够证实原告主动到案，原告的行为不应该与其他人同样认定是情节严重，其量刑明显较重，对王**予以5日以下拘留、1000元罚款的处罚才符合其违法情节。被告于3月20日告知原告有陈述申辩权和听证权，原告虽明确放弃其权利，但是也应当给原告留足相应的权利期限。被告于3月30日作出行政处罚，并于4月1日送达，显然不符合法定程序。本院对上述证据认证如下：被告滑县公安局提交的第14份证据，原告王**提交的证据，均系本案被诉行政行为，本院依法不作为案件证据予以认定。被告滑县公安局提交的第1—13，15—23份证据，系被告在作出被诉行政行为过程中形成和取得的相关证据，可以证明案件事实，对其证明被告滑县公安局作出被诉处罚决定过程和程序的效力本院依法予以确认。经审理查明，原告王**系滑县高平镇崔七寨村村民。2019年8月6日，原告王**因犯诈骗罪，被滑县人民法院判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币30000元。2020年2月7日23时许，滑县公安局接匿名举报称：××严重爆发期间，在高平镇崔七寨村王闯家，王**、王文杰、王伟强、王运涛、王闯、王龙飞利用“牌九”聚众赌博。滑县公安局高平派出所接到报案后，对该案受案并进行调查处理。2020年3月30日，被告滑县公安局以赌博为由对原告王**作出滑公（高平）行罚决字〔2020〕329号行政处罚决定，给予原告王**行政拘留十日，并处罚款叁仟元的处罚。原告王**不服，在法定期限内向本院提起本案行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条第一款、第九十一条的规定，被告滑县公安局依法具有作出本案被诉行政行为的行政职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定：“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。”本案中，被告滑县公安局认定原告王**实施赌博的行为，有违法行为人王**本人自认违法行为的陈述，对王文杰、王运涛、王伟强等的询问笔录，视频光盘等证据予以支持，特别是王**本人在询问笔录和庭审笔录中明确认可“我看王伟强一直输不赢钱，我就替他推了一锅，那一锅赢了6000块钱左右。”“我们先开始当的是300块钱一锅，再续锅是600元，最少是下100块钱，庄是轮流着当庄的。”“王伟强当时说给我钱了，我没有要，我替他赢了钱以后我就走了。”“替王伟强推了一锅，他和王闯让我替他们推。大概赢了六千左右。没有分给我一分”，因此，被告滑县公安局认定相关事实的主要证据确实充分，证据间相互印证一致，可以证明案件的基本事实。原告王**系以“牌九”方式赌博，符合修订后的《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》第94条关于“情节严重”的规定，而且原告是在缓刑执行期间实施违法行为，依法应从重处罚，故被告滑县公安局作出被诉行政处罚决定的幅度符合法律规定。同时，被告滑县公安局对原告王**作出被诉行政处罚的相关程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》等法律法规和规范性文件的规定。综上所述，被告滑县公安局对原告王**作出的滑公（高平）行罚决字〔2020〕329号行政处罚决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，原告要求撤销该处罚决定的诉讼请求缺乏事实根据与法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王**要求撤销被告滑县公安局于2020年3月30日对其作出的滑公（高平）行罚决字〔2020〕329号行政处罚决定的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告王**承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判长  吕万众审判员  王俊晖审判员  王德勋二〇二〇年七月二日书记员  赵 洋附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。