云南省马关县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）云2625行赔初1号 原告田立帅，男，1961年7月18日生，壮族，云南省马关县人，住马关县。 被告马关县自然资源局。 法定代表人陈明帅，职务：局长。 统一社会信用代码11532625738056297C。 住所地：马关县。 出庭机关负责人张建菊，马关县自然资源局副局长。 委托诉讼代理人喻文洪，云南君山律师事务所律师，特别授权。 被告马关县马白镇人民政府。 法定代表人张国祥，职务：镇长。 统一社会信用代码115326250152201105。 住所地：马关县。 出庭机关负责人马朝山，马关县马白镇人民政府副镇长。 委托诉讼代理人廖翼谨，云南七乡律师事务所律师，特别授权。 原告田立帅诉被告马关县自然资源局、马关县马白镇人民政府行政赔偿一案，于2020年3月10日向本院提起行政诉讼。同日本院立案后，于2020年3月16日向被告马关县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书，于2020年3月17日向被告马关县马白镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月29日公开开庭审理了本案。原告田立帅、被告马关县自然资源局副局长张建菊及其委托诉讼代理人喻文洪，被告马关县马白镇人民政府副镇长马朝山及其委托诉讼代理人廖翼谨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告田立帅诉称，2003年初，原告与兄弟分家后无房居住，2003年6月15日，原告与田立标共同出资向田庆祝家购买了两格房子及一个空地基，并写有购买房屋契约。2003年7月17日马关县国土资源局（现为马关县自然资源局）在未进行现场调查的情况下签发《农村农民建房用地审批表》，同意原告占地120平方米建房，2004年4月25日，马关县马白镇人民政府也在未进行现场调查的情况下签发《建房用地批准书》，马关县自然资源局收取了原告田立帅耕地开垦费和办证工本费725元。2015年经法院判决确认二被告未到实地作地籍调查的情况下向原告颁发了《农村农民建房用地审批表》和《建房用地批准书》。2019年11月4日被告马关县自然资源局作出马自然资发〔2019〕135号《关于撤销农村农民建房用地审批的决定》，2019年11月11日被告马关县马白镇人民政府作出的马镇政发〔2019〕141号关于撤销马关县〔2004〕文马字第51号《建设用地批准书》的决定。原告田立帅于2019年11月13日分别向二被告递交了《行政赔偿申请书》，请求二被告赔偿原告因该行政行为产生的经济损失。2020年1月10日，被告马关县自然资源局作出《不予赔偿决定书》，被告马关县马白镇人民政府在期限届满后未作出答复意见，二被告的行政行为侵犯了原告的合法权益，特提起行政赔偿诉讼，请求人民法院依法判决二被告1.赔偿原告120平方米的地基一块；2.赔偿原告房屋损失500000元；3.赔偿原告多年因二被告错误发证引发的涉诉涉访造成的误工损失400000元。 原告为证明其诉讼主张，向本院提交以下证据、依据材料（均为复印件）： 第一组：《农村农民建房用地审批表》《建设用地批准书》各1份，以此证明二被告未依法履行职责违法批准原告建房，现原告建房并居住十多年后被认定为违法建房的事实。 第二组：马关县人民法院（2015）马行初字第1号行政判决书、文山州中级人民法院（2015）文中行终字第14号行政判决书各1份，以此证明该判决确认了被告不依法履行职责进行核实调查就准许原告在别村的集体土地上建房，导致原告出资建房后却不能办理《集体土地使用证》，二被告的违法行政行为损害了原告财产权益的事实。 第三组：马自然资发（2019）135号《关于撤销农村农民建房用地审批的决定》、马镇政发【2019】141号《马白镇人民政府关于撤销马关县〈建设用地批准书〉的决定》各1份，以此证明二被告依据《行政许可法》撤销了原告的建房批准，被告错误发证给原告造成的经济损失予应赔偿的事实。 第四组：马自然资发【2020】2号《不予赔偿决定书》1份，以此证明2020年1月10日被告马关县自然资源局作出不予赔偿决定，原告起诉符合起诉条件的事实。 第五组：2019年11月13日原告向马白镇人民政府递交的《行政赔偿申请书》及照片、视频光盘各1份，以此证明原告于2019年11月13日向被告马关县马白镇人民政府递交《行政赔偿申请书》，被告马白镇人民政府逾期未作出决定，原告起诉符合起诉条件的事实。 被告马关县自然资源局辩称：一、原告购买其他集体经济组织成员的宅基地建房，其行为不符合法律规定，对于因自己的行为引发的不利后果，被告没有赔偿责任。农村宅基地，是农村的农户或个人用作住宅建设而占有、利用本集体所有的土地。农村宅基地使用权的享有与集体经济组织成员的资格联系在一起，只能分配给本村村民，我国禁止农村宅基地使用权向本集体经济组织成员以外的人转让。原告是马关县马白镇花枝格村民委花枝格第十村民小组的村民，其向花枝格第九村小组村民购买集体土地并建房，不符合法律规定。原告建房土地来源不合法，其主张要求被告就其违法获得的地基进行赔偿，没有依据。原告要求赔偿房屋损失，被告同样没有赔偿责任。首先，原告建盖的房屋未被拆除或者没收，原告主张的房屋损失并未实际发生，对于这样一种没有实际发生的损失，原告无权要求赔偿。其次，原告是在违法获得地基后实施的建房行为，无法办证这一不利后果的发生系因其自身行为引发，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第二项“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：……（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；……”的规定，原告提出的赔偿房屋损失请求不属于行政赔偿范围。二、原告要求被告赔偿误工损失，没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条的规定，行政行为侵犯公民生命健康权的，在赔偿金中才存在误工费这样的赔偿项目。本案中，被告的行政行为没有侵犯原告的生命健康权，原告无权要求给予误工费的赔偿。原告不利后果的产生系因其自身违法购买农村宅基地的行为导致，不利后果具体表现为无法办理不动产登记，房屋的损失未实际发生，被告的行政行为没有侵犯原告生命健康权，原告的诉讼请求均不应得到支持，请求人民法院依法驳回原告田立帅的诉讼请求。 被告马关县自然资源局为证明其的抗辩主张向本院提交以下证据、依据材料（均为复印件）： 第一组：出卖房地产契约1份，以此证明原告建房用地系向其他集体经济组织成员购买获得，该行为不符合法律规定，属因自身行为引发不利后果，被告没有赔偿责任的事实。 第二组：《农村农民建房用地审批表》《关于撤销农村农民建房用地审批表的决定》各1份，以此证明被告实施的是与财产相关的行政行为，该行政行为没有侵犯原告的生命健康权，原告要求赔偿误工费，没有事实和法律依据的事实。 被告马白镇人民政府辩称，一、原告在未取得行政许可的情况下，在花枝格九组土地上建造房屋的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，属违法行为，其过错系原告造成，依法不予行政赔偿。马关县人民法院作出（2015）马行初字第1号行政判决书认定：田立帅与王开翠系夫妻关系，二原告系马关县马白镇花枝格村委会花枝格**村民。2003年6月15日，原告田立帅与九组村民田立标共同出资10000元购买田庆祝位于花枝格九组的两格瓦房和一个空地基。2003年6月18日，原告田立帅以花枝格十组村民的名义向被告马关县人民政府的职能部门县国土资源局申请在其向田庆祝购买的房屋地基上建房。经村小组、村委会、镇政府逐级审批后，上报县国土资源局，县国土资源局受理后未到实地作地籍调查的情况下，于2003年7月17日审批同意原告田立帅在上述购买的房屋及空地基上占地120平方米建房。原告买卖宅基地擅自建房并居住，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的……”及国办发〔2007〕71号《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》：“农村住宅用地只能分配给本村村民……”的规定，原告建盖的房屋土地来源不合法。 依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第四款“建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。”《云南省村庄和集镇规划建设管理实施办法》第十条“在村镇规划区内进行建设的单位和个人，应当依照《条例》第十八条、第十九条和第二十条的规定，报经有关部门批准后，依照规划进行建设。”《云南省农村住房建设管理办法》第十六条：“建房单位或者村民个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续，进行建筑设计或者选用通用图，确定施工单位或者建筑工匠。未办理乡村建设规划许可证的单位和个人，不得在集体土地上建房。”即依照国家法律、政府规章、云南省住房和城乡建设厅规范性文件规定，云南省的农村建房行政审批程序是必须取得规划许可等手续才能依法建房，原告在未取得乡村建设规划许可证，未办理土地使用权证的情况下，即未依法取得行政许可的情况下，就自行建盖房屋，原告违法建房造成的损失系自己过错所致，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的赔偿范围和第五条第二项“因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的。”原告诉请赔偿请求属于法定不予赔偿的情形。 原告田立帅系花枝格**村民，与九组村民田立标共同出资10000元购买田庆祝位于花枝格九组的两格瓦房和一个空地基，田立帅、田立标与田庆祝三人买卖宅基地、房屋，违反了《土地管理法》农村集体土地依法属于村集体所有的规定。同时，双方基于平等主体之间的买卖事实，根据《合同法》第五十二条第五项“有下列情形之一的，……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”该买卖合同无效，无效合同应按《合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”及《第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要》第19条：“在国家确定的宅基地制度改革试点地区，可以按照国家政策及相关指导意见处理宅基地使用权因抵押担保、转让而产生的纠纷。在非试点地区，农民将其宅基地上的房屋出售给本集体经济组织以外的个人，该房屋买卖合同认定为无效。合同无效后，买受人请求返还购房款及其利息，以及请求赔偿翻建或者改建成本的，应当综合考虑当事人过错等因素予以确定。”的规定进行民事追偿，而非提起行政诉讼。 二、原告起诉赔偿无事实和法律依据，依法予以驳回。原告违法购买的宅基地，其过错责任是自己造成的，应由过错方承担，其诉请赔偿120平方米宅基地依法不能成立。原告建房损失系自己计算，且未依法取得行政许可的情况下就自行建盖房屋，原告违法建房造成的损失系自己过错所致，依法不予赔偿；原告诉请涉诉涉访造成的误工损失400000元，该赔偿请求系原告主观计算，无相关证据证明，且涉诉涉访造成的误工损失不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的赔偿范围，该诉求无事实和法律依据。原告的诉请无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告田立帅的诉讼请求。 被告马白镇人民政府为证明其抗辩主张向本院提交了以下证据、依据材料（均为复印件）： 第一组：马关县人民法院（2015）马行初字第1号行政判决书、文山州中级人民法院（2015）文中行终字第14号行政判决书各1份，以此证明原告在花枝格九组土地上建盖房屋的土地来源不合法，原告诉请政府颁证被马关县人民法院、文山州中级人民法院予以驳回的事实。 第二组：马自然资发【2019】135号《关于撤销农村农民建房用地审批的决定》、马镇政发【2019】141号《马白镇人民政府关于撤销马关县〈建设用地批准书〉的决定》，以此证明对不具备申请资格或者不符合法定条件的原告准予行政许可，马白镇人民政府、马关县自然资源局已依法履行职责进行撤销的事实。 经庭审质证，原告对被告马关县自然资源局提交的第一组、第二组证据的三性无异议，证明观点不予认可，认为这块地是因为被告先审批后，原告才建盖房屋，被告配合马关县公安局一起抓原告。 原告对被告马白镇人民政府提交的第一组证据的三性及证明观点均有异议，认为花枝格插队建房的人多，不仅仅只有原告；对第二组证据的三性及证明观点无异议。 被告马关县自然资源局对原告提交的第一组证据的真实性无异议，不认可证明观点，《农村农民建房用地审批表》和《建设用地批准书》都已经被撤销了；对第二、第三组证据的三性无异议，不认可证明观点，认为第二组证据中的两份判决是对于原告提出要求办理土地使用权证的请求不予支持，不是确认被告的行政行为违法的判决，原告出资建房财产方面的损失是原告违法向其他经济组织成员购买土地建房造成的，后果应由原告自行承担，第三组证据原告主张的经济损失是因其违法购买土地造成的，被告没有承担赔偿的责任；对第四组证据的三性及证明观点均无异议；第五组证据因系原告向马白镇人民政府递交材料形成的证据，被告并不清楚。 被告马白镇人民政府对原告提交的第一、二、三组证据的三性无异议，不认可证明观点，认为第一组证据2003年原告申请建房用地获批准，2004年马白镇人民政府审批《建设用地批准书》，时隔十多年，原告才申请办理《集体土地使用证》，原告何时违法建房时间不明，认为第二组证据系原告违法建房损失不属于国家赔偿范围，第三组证据中对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可，被告已履行职责进行撤销，不属于国家赔偿法第三条、第四条的规定；对第四、五组证据的三性及证明观点均无异议。 被告马关县自然资源局对被告马白镇人民政府提交的一、二组证据的三性及证明观点无异议。 被告马白镇人民政府对被告马关县自然资源局提交的一、二组证据的三性及证明观点均无异议。 通过对上述证据的质证，本院对上述证据认证如下： 对原告提交的第一组证据的真实性、关联性及证明观点予以采信，关于合法性的问题，因原告系花枝格**的村民，而申请建房的土地在花枝格九组，被告未实地勘查就许可建房，违反国家法律的禁止性规定，故合法性不予采信；对第二、三组证据的三性二被告予以认可，三性予以采信，关于证明观点的问题，因二被告的行政行为虽违法但未造成原告的财产损失，故证明观点不予采信；对第四、五组证据的三性及证明观点二被告无异议予以采信。 对被告马关县自然资源局提交的第一组证据的真实性、关联性予以采信，关于合法性的问题，因原告系花枝格**的村民，其购买九组的集体土地建房违反国家法律的禁止性规定，合法性不予采信，关于证明观点的问题，因被告受理原告的申请后未实地勘查就审批同意原告建房，故证明观点不予采信；对第二组证据的真实性、关联性予以采信，对于合法性的问题，因该审批表违反国家法律禁止性规定，不予采信。关于证明观点的问题，因被告的行政行为没有侵害原告的生命健康权，故证明观点本院予以采信。 对被告马白镇人民政府提交的第一、二组证据能够证明待证事实，三性及证明观点本院予以采信。 经审理查明，原告田立帅系马白镇花枝格村民委花枝格**的村民，2003年6月15日原告田立帅与九组村民田立标共同出资10000元购买田庆祝家位于花枝格九组的两格瓦房和一个空地基。2003年6月18日，原告田立帅向马关县人民政府的职能部门马关县国土资源局（现为马关县自然资源局）提出申请在向田庆祝购买的房屋地基上建房，2003年7月17日被告马关县自然资源局在未进行实地勘查的情况下审批同意原告在上述地基上占地120平方米建房，并收取原告田立帅的相关费用725元后颁发《农村农民建房用地审批表》，被告马白镇人民政府于2004年4月25日向原告田立帅颁发《建设用地批准书》，原告获得被告审批同意后就建房。房屋建好后，原告申请登记《集体土地使用证》未获准，于2014年12月22日田立帅、王开翠向马关县人民法院提起行政诉讼，请求法院判令马关县人民政府作出具体行政行为，对已批准原告占用土地120平方米建房登记《集体土地使用证》，于2014年12月29日立案受理后，于2015年3月18日作出（2015）马行初字第1号《行政判决书》，驳回田立帅、王开翠的诉讼请求。田立帅、王开翠不服上诉至文山州中级人民法院，文山州中级人民法院于2015年5月20日作出（2015）文中行终字第14号《行政判决书》，驳回上诉，维持原判。原告田立帅又于2019年8月29日诉二被告不履行法定职责，因二被告在诉讼过程中已主动撤销行政许可和行政审批后，原告于2019年11月20日申请撤诉，同日，马关县人民法院裁定准许撤诉。2019年11月13日，原告田立帅分别向被告马关县自然资源局、马白镇人民政府递交《行政赔偿申请书》，要求二被告赔偿因被告行政许可被撤销产生的经济损失，要求：“1.赔偿原告120平方米地基一块；2.赔偿原告房屋损失500000元；3.赔偿原告多年因被告错误发证引发的涉诉涉访造成的误工损失400000元；4.赔偿原告多年因被告错误发证引发的涉诉涉访造成的车旅、食宿等损失100000元”。被告马关县自然资源局于2020年1月10日作出马自然资发〔2020〕2号不予赔偿决定书，决定对田立帅的行政赔偿请求不予赔偿，被告马白镇人民政府收到申请之日起两个月内未作出答复。为此，原告田立帅向人民法院提起行政诉讼，请求法院判决二被告1.赔偿原告120平方米地基一块；2.赔偿原告房屋损失500000元；3.赔偿原告多年因被告错误发证引发的涉诉涉访造成的误工损失400000元。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”的规定，本案中，原告主张二被告违法向原告颁发行政许可和行政审批，导致原告在花枝格村委会花枝格九组土地上建房后未能颁证，造成了其的财产损失，要求被告赔原告一个120平方米地基的问题，因该项主张不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条的规定，本院依法不予支持；关于原告请求被告赔偿房屋损失500000元的问题，因在诉讼过程中原告拒绝对涉案房屋造价和现价评估鉴定，也未提供房屋损失500000元的依据，故无法确认涉案房屋造价和现价，被告也并未将原告的房屋拆除，未造成原告的房屋损失，本院依法不予支持；关于原告请求被告赔偿误工费400000元的问题，因该请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条的规定，即被告的行政行为没有侵害原告田立帅的生命健康权，本院依法不予支持。经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告田立帅的赔偿请求。 本案不收取诉讼费。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  陶朝堂 审 判 员  陆兴文 人民陪审员  王启贵 二〇二〇年七月三十日 书 记 员  肖 梦