河南省安阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0522行初26号原告王树楼，男，汉族，1954年6月4日出生，住河南省安阳县。委托代理人孙海军，河南安易律师事务所律师。被告安阳县白璧镇人民政府，住所地：安阳县诚信路与诚一路交叉口东北角。法定代表人李晓波，镇长。委托代理人苏忠庆，该单位工作人员。委托代理人刘媛，河南鼎维律师事务所律师。第三人赵志强，男，汉族，1966年11月3日出生，住河南省安阳县。原告王树楼要求被告安阳县白璧镇人民政府履行法定职责一案，于2020年5月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月1日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案。原告王树楼及其委托代理人孙海军，被告安阳县白璧镇人民政府委托代理人苏忠庆、刘媛，第三人赵志强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王树楼诉称，原告与第三人赵志强对位于白璧镇东北务村五组西北角东临王树海，南临王树祥，西临西北务村菜地，北临东北务村五组菜地,面积170平方米宅基地使用权存在争议,原告于2018年10月28日通过邮政快递EMS(单号:1097474578830)向被告邮寄《宅基地使用权争议处理申请书》。被告于2018年10月29日收到该邮件。时至今日被告未依法作出行政处理决定。原告认为根据《土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的,由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议,由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的,可以自接到处理决定通知之日起三十日内,向人民法院起诉。”的规定，被告作为争议土地所在的乡级人民政府按照上述法律规定具有处理原告与赵志强宅基地权属争议的法定职责。根据《行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的,公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。”根据国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第二十八条“国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。”原告向被告书面递交《宅基地使用权争议处理申请书》将近1年但被告至今未履行法定职责，请求：1、依法确认被告行政不作为行为违法;2、请求被告履行法定职责依法对原告提出的与赵志强宅基地使用权争议处理申请进行行政处理。原告提交的证据材料有：1、宅基地使用权争议处理申请书、邮寄快递单；2、安阳县白璧镇人民政府2019年4月23日作出的不予受理决定书、安阳县政府安县政复决【2019】9号复议决定书；3、原告2019年7月11日，以安阳县白璧镇人民政府和安阳县政府作为被告的行政起诉状一份、林州市法院（2019）豫0581行初69号裁定书、安阳市中院（2020）豫05行终32号裁定书；4、王树楼自述当时的卖房经过打印件2份共4页；5、三表一卡复印件。被告安阳县白璧镇人民政府辩称，原告的起诉已经超过诉讼时效，应当驳回起诉。针对原告起诉的内容其已经反复向林州法院，安阳市中院起诉、上诉，同时向安阳县政府进行复议，针对安阳县政府的复议决定进行了行政诉讼。此次再向安阳县法院以同样的理由提起行政诉讼已经构成重复起诉，应驳回原告起诉。被告提交的证据材料有：1、（2012）安白民初字第00253号民事判决书、（2013）安中民三终字第276号民事判决书、（2014）安中民申字第28号民事裁定书、（2015）安民初字第01999号民事裁定书、（2016）豫05民终307号民事裁定书、（2016）豫05民申225号民事裁定书。第三人赵志强述称，我与原告有卖房协议书，面积东邻王树海，西邻北务菜地，南邻王树祥，北邻东北务无主菜地。协议上有四邻签字，经过一审、二审、终审裁定该土地的使用权、房屋所有权归我所有，我于2007年翻盖楼房，南邻王树祥为原告的亲哥哥，东邻王树海系原告亲弟弟，若有争议我还能盖成房吗？所以，我的宅基地使用权没有争议，我要求对无理取闹的人给予处罚制裁。第三人提交的证据材料有：王树楼与王志强卖房协议书。经庭审质证，被告对原告提交的证据1至证据3的真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为涉案的土地使用权不存在争议，生效的民事判决已对该土地的使用权作出了认定。原告多次重复起诉、复议，实质上是针对民事判决不服的意见。根据法律规定，我单位作为镇政府无需针对没有争议的土地作出处理意见；安阳市中级法院32号行政裁定书，是原告针对复议决定而提出的行政诉讼，该诉讼不能中断本案的行政案件的诉讼时效。综上，根据上述证据和我单位的答辩意见，原告已经构成了重复起诉。对证据4-5真实性、关联性均不认可，与本案无关。同时印证了原告本次行政诉讼的目的是让法院对该土地的使用权进行重新认定，但该要求不合理，因为早在若干年前，就已经有了数份的民事判决书进行了明确的认定，原告试图用行政诉讼的方式再行起诉，其诉讼请求不应当得到支持。第三人对原告提交的证据的质证意见同被告相同。原告对被告提交的证据材料真实性无异议，对关联性有异议，认为民事判决书只能证明原告起诉第三人排除妨碍被驳回，但民事判决书并未确认原告与第三人的土地权属争议，法院无职权确认。第三人对被告提交的证据无异议。原告对第三人提交的证据无异议，被告认为第三人提交的证据与本案无关，不发表意见。本院对上述证据认证如下：原、被告及第三人提交的证据取得程序和收集方法合法本院予以认定。经审理查明，原告因认为与第三人赵志强对位于白璧镇东北务村五组西北角东临王树海、南临王树祥、西临西北务村菜地、北临东北务村五组地,面积170平方米宅基地使用权存在争议，于2018年10月28日向被告安阳县白璧镇人民政府邮寄了《宅基地使用权争议处理申请书》，被告安阳县白璧镇人民政府于2018年10月29日收到申请后于2019年4月23日作出《土地权属争议案件不予受理决定书》，原告不服于2019年4月30日向安阳县人民政府申请行政复议，要求;1、撤销被申请人白壁镇人民政府作出的《土地权属争议案件不予受理决定书》；2、请求责令被申请人白璧镇人民政府依法确认位于白璧镇东北务村五组西北角东临王树海南临王树祥西临西北务村菜地北临东北务村五组菜地，面积160平方米宅基地使用权归申请人所有。安阳县人民政府于2019年6月27日作出《安阳县人民政府行政复议决定书》决定，撤销了安阳县白璧镇人民政府2019年4月23日作出的《土地权属争议案件不予受理决定书》但未责令白璧镇人民政府重新作出行政行为。原告对此不服，以安阳县白璧镇人民政府和安阳县人民政府为被告向林州市人民法院提起行政诉讼，要求：1、确认白璧镇人民政府作出的《土地权属争议案件不予受理决定书》违法。2、判决被告白壁镇人民政府依法确认位于白璧镇东北务村五组西北角、东临王树海、南临王树祥、西临西北务村菜地、北临东北务村五组菜地，面积170平方宅基地使用权归原告所有；3、确认安阳县人民政府作出的《行政复议决定书》未责令被告白璧镇人民政府重新作出行政行为违法；4、请求判决安阳县人民政府责令白壁镇人民政府重新作出行政行为。林州市人民法院受理后，于2019年11月25日作出（2019）豫0581行初69号行政裁定，驳回王树楼的起诉。王树楼不服向安阳市中级人民法院提出上诉，安阳市中级人民法院于2020年3月30日作出（2020）豫05行终32号行政裁定，维持原裁定。上述裁定生效后，因被告未就原告于2018年10月28日向被告白璧镇人民政府提出的宅基地使用权争议处理申请书重新作出处理，原告遂起诉来院，要求：1、依法确认被告行政不作为行为违法;2、请求被告履行法定职责依法对原告提出的与赵志强宅基地使用权争议处理申请进行处理。上为本案事实。本院认为,《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。据此，被告作为乡级人民政府依法对原告王树楼提出的宅基地使用权争议处理申请，具有处理的职权。本案中，被告虽于2019年4月23日作出的《土地权属争议案件不予受理决定书》，但该决定书已被安阳县人民政府撤销，其法律效力即已不复存在。同时，当事人之间的法律关系亦已归到被撤销之前的状态。行政机关在原基础法律关系中的义务，此时仍需履行；行政相对人享有的权利，在法律允许的范围内继续享有。被告应当根据上述判决，结合案情并听取当事人的意见对原告的申请作出处理。现被告在原告要求其作出处理结果的情况下未予处理，显属不当，对此本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：限被告安阳县白璧镇人民政府于判决生效后在法定期限内对原告王树楼的申请作出处理。案件受理费50元，由安阳县白璧镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王西卉人民陪审员  丁 波人民陪审员  张 柯二〇二〇年七月二十一日书 记 员  王晓宇