福建省厦门市集美区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0211行初254号 原告纪建明，男，汉族，1970年1月2日出生，住址厦门市同安区。 原告纪清波，男，汉族，1944年9月2日出生，住址厦门市同安区。 原告纪山东，男，汉族，1969年11月23日出生，住址厦门市同安区。 三原告共同委托代理人魏玉丰、万勇升，北京创为律师事务所律师。 被告厦门市同安区洪塘镇人民政府，住所地福建省厦门市同安区洪塘镇洪塘村洪塘里**，统一社会信用代码11350212004136167T。 法定代表人陈建都，镇长。 出庭应诉负责人邹善源，副镇长。 委托代理人林舒敏，福建同翔律师事务所律师。 被告厦门市同安区人民政府，住，住所地福建省厦门市同安区银湖中路**一社会信用代码11350212004172002H。 法定代表人王雪敏，区长。 委托代理人董世坤。 两被告共同委托代理人张善建，福建同翔律师事务所律师（委托时间至2020年5月26日止）。 两被告共同委托代理人蔡小娟，福建同翔律师事务所律师（委托时间自2020年5月26日起）。 原告纪建明、纪清波、纪山东诉被告厦门市同安区洪塘镇人民政府（以下简称洪塘镇政府）、被告厦门市同安区人民政府（以下简称同安区政府）行政强制拆除、行政复议一案，原告于2019年11月15日提起本案诉讼并申请延长立案审查期限为20日。经审查，本院于2019年12月2日受理，后于2019年12月3日向两被告邮寄起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年6月4日公开开庭审理了本案，原告纪建明、纪清波、纪山东及其委托代理人魏玉丰、万勇升，被告洪塘镇政府出庭应诉负责人邹善源及其委托代理人林舒敏，被告同安区政府委托代理人董世坤及两被告共同委托代理人蔡小娟到庭参加诉讼。本案原被告庭外和解协调两个月，现已审理终结。 原告纪建明、纪清波、纪山东诉称，三原告为洪塘镇××村渔池墘里54、55号后房屋的合法所有权人。涉案房屋被纳入“福厦客专（350）洪塘镇段”项目征收范围，被告洪塘镇政府在无任何公告以及评估等程序的情况下，征收原告的房屋，未与原告签订任何补偿协议、安置协议。2019年8月12日，洪塘镇政府擅自将原告的房屋认定为危房，2019年8月16日，洪塘镇政府将原告的房屋强制拆除。原告就被告洪塘镇政府强拆原告房屋的行为提起行政复议，同安区政府维持强制拆除房屋行为。 原告认为，洪塘镇政府拆除原告的合法房屋缺少必要程序，事实和法律依据均不正确，实体、程序均违法。该强制拆除行为，已给原告造成巨大的财产损失。因此，原告提起诉讼，诉讼请求为：一、确认洪塘镇政府于2019年8月16日强制拆除原告位于福建省厦门市同安区后房屋的行政行为违法；二、撤销同安区政府作出的厦同行复〔2019〕8号行政复议决定书；三、本案的诉讼费用由被告承担。 原告为支持其主张，提供如下证据材料： 1.原告身份证明； 2.同字第072386号土地房屋所有权存根； 3.村委会出具的房屋产权证明； 4.同村村民出具的房屋产权证明； 5.行政复议申请书； 6.行政复议决定书； 7.通知； 8.强拆照片（6张）及视频、测绘图（测绘日期2019年4月28日）； 9.测绘图（测绘日期2019年8月15日）； 10.继承书（2020年6月22日）、纪岑家族人员名单图片1张。 被告洪塘镇政府辩称，一、原告并非案涉房屋的合法所有权人，与案涉行政行为无利害关系，无权提出行政诉讼。案涉房屋位于同安区渔池墘里54、55号后，系纪彩等捌户共有房屋的附属用房，查无房屋权属登记手续。原告提供的《房屋产权证明》虽加盖有洪塘镇××村村民委员会的印章以及部分村民的签字按捺，但村委会并非法定的房屋权属登记部门，无权确认房屋权属情况。原告没有提供合法的权属证书、产权证明或遗产继承证明等任何证据证明系案涉房屋的合法所有权人，其与案涉房屋并不存在利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（一）项之规定，依法应驳回原告的起诉。 二、案涉房屋为石木结构，经房屋安全鉴定危险等级为D级，洪塘镇政府依法予以拆除具有正当目的性，并不存在强制拆除情形。案涉房屋位于纪彩等八户共有房屋的屋后，实为附属用房，建设年代久远且无人居住管理，存在重大安全隐患。由于案涉房屋位于洪塘镇辖区范围，经排查发现后，洪塘镇政府委托福建上若工程技术有限公司进行房屋安全鉴定，鉴定结论为危险等级D级，存在重大安全隐患，构成整幢危房，不能确保住用安全。考虑该房屋长期无人居住管理，为彻底消除安全隐患，确保周边及行人安全，洪塘镇政府根据福建省办公厅下发的《全省房屋安全隐患排查整治专项行动方案》有关规定，果断采取措施，依法予以拆除，具有正当目的性，并不存在强制拆除情形。 综上，原告并非案涉房屋的合法所有权人，与案涉房屋无利害关系，无权就拆除行为提出行政诉讼，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 被告洪塘镇政府为支持其行政行为，提供如下证据材料： 1.同字第072386号土地房屋房产所有证存根； 证明案涉房屋为纪彩等捌户共有房屋附属用房的事实。 2.房屋安全鉴定报告； 3.通知送达回执及现场张贴照片； 4.全省房屋安全隐患排查整治专项行动方案； 5.鉴定公司资质证明材料。 被告同安区政府辩称，一、其作出案涉行政复议决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。根据洪塘镇政府提供的（同字第072386号）土地房产所有证存根、房屋安全鉴定报告以及《全省房屋安全隐患排查整治专项行动方案》，可以认定案涉房屋位于洪塘镇××村渔池墘里54、55号后，占地面积约56.191㎡，建筑层数一层，石木结构。原告在案涉行政复议作出前无法提供案涉房屋合法的批建手续和有效的产权证明。同安区政府认为洪塘镇政府拆除案涉房屋事实清楚，并未侵犯原告的合法权益。根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，依法应当予以维持。 二、其作出案涉行政复议决定前已全面审查被复议的具体行政行为。同安区政府在受理原告的复议申请后，从认定事实、证据、程序和适用法律法规全面审查了案涉具体行政行为后，确认案涉具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确后，才依法作出维持案涉行政行为的复议决定。 三、其作出案涉行政复议决定符合法律规定的程序。原告不服洪塘镇政府作出案涉行政行为向其申请行政复议。同安区政府经审查予以受理，并将行政复议申请书副本及《行政复议答复通知书》直接送达洪塘镇政府。洪塘镇政府在收到行政复议申请的相关材料后提交《行政复议答复书》，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。经对洪塘镇政府提交的材料进行审查，同安区政府依法作出案涉《行政复议决定书》，并分别向原告和洪塘镇政府送达该决定书，符合复议程序规定。 综上，同安区政府作出案涉《行政复议决定书》认定事实清楚，依据充分，程序合法，适用法律、法规正确，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求人民法院依法予以驳回。 被告同安区政府为支持其行政行为，提供如下证据材料： 1.行政复议申请书及相关材料； 2.行政复议案件受理通知书； 3.送达回证； 4.行政复议（补正通知）审批表； 5.补正行政复议申请通知书； 6.送达回证； 7.行政复议答复通知书； 8.送达回证； 9.行政复议答复书及相关材料； 10.行政复议案件处理审批表； 11.厦同政行复[2019]8号行政复议决定书； 12.行政复议决定书送达地址确认书； 13.EMS邮寄单、送达回证及网页物流信息截图。 在案证据经庭审质证，结合各方质证意见，本院对在案证据认证如下：1、关于原告提供的证据9，被告对其真实性不予认可，该图纸亦未经相关单位确认签章，本院对该证据9不予认证。2、原告所提交的证据10中的纪岑家族人员名单图片，被告对其真实性不予认可，该图片所示内容属于单方陈述，本院依法不予认证。3、其他在案证据，各方当事人对证据的载体真实性无异议或已业经出示证据原件，本院对其他在案证据的载体真实性予以确认。 经审理查明，根据同字第072386号土地房产所有证，同安区渔池墘里54、55号房屋登记的户主显示为纪彩，人口一栏记载为八户共有。2019年5月24日，福建上若工程技术有限公司受洪塘镇政府委托，对下墩村渔池墘里55号纪彩等八户共有的房屋是否属于危房进行实地勘验，分析及必要的运算、试验，该次勘验的房屋包括渔池墘里55号主屋及该主屋旁两处建筑，占地面积分别约为56.191平方米（4.15米＊13.54米）、8平方米（2.12米＊3.77米）。此后，福建上若工程技术有限公司作出ＳＲＷＪＤＴＡ第098号房屋安全鉴定报告，鉴定结论为根据《危险房屋鉴定标准》，前述房屋危险等级评定为Ｄ级，构成整幢危房，处理建议为立即停止使用。 2019年8月12日，洪塘镇政府在渔池墘里55号房屋正门处张贴通知，告知渔池墘里55号纪彩等八户继承人，渔池墘里55号房屋危险等级评定为D级，已对住户的生命财产安全构成严重威胁，根据闽政办〔2019〕11号《福建省人民政府办公厅转发省住建厅等六部门关于全省房屋安全隐患排查整治专项行动方案的通知》相关要求，责令渔池墘里55号纪彩等八户继承人于2019年8月13日下午17时前搬离该房屋并自行拆除或将该房屋移交洪塘镇政府拆除，逾期，洪塘镇政府将于2019年8月14日下午组织对该房屋进行予以拆除。 2019年8月16日，洪塘镇政府对渔池墘里54、55号房屋后占地面积为56.191平方米的建筑实施了拆除。 三原告不服洪塘镇政府拆除前述占地面积为56.191平方米的建筑，于2019年9月16日向同安区政府申请行政复议，要求确认洪塘镇政府强制拆除该房屋的行为违法。同安区政府经审理后于2019年11月6日作出厦同行复〔2019〕8号行政复议决定书，决定维持洪塘镇政府拆除渔池墘里54、55号后房屋的行政行为。 庭审过程中，原被告双方确认原告诉请房屋位于渔池墘里54、55号房屋后，石木结构，建筑层数为一层。被告确认案涉56.191平方米房屋位于福厦客专（350）洪塘镇段征迁项目范围内。 另查明，纪建明系纪彩孙子，纪山东系纪彩曾孙，纪清波系纪彩兄弟纪秧的孙子。 以上事实有原、被告双方提供的证据材料及本院制作的庭审笔录等予以证实。 本院认为，根据同字第072386号土地房产所有证记载下墩村渔池墘里54、55号的所有权人为纪彩等八户共有，原告纪建明、纪山东为纪彩的直系后人，原告纪清波系纪彩兄弟的直系后人，综合村委会及村民出具的证明可以认定三原告在案涉56.191平方米房屋被拆除前，系该房屋的实际使用人，具有提起本案的原告主体资格。 从本案查明事实看，案涉房屋系位于福厦客专（350）洪塘镇段征迁项目范围内，应当由征收部门进行补偿后，按照法定征收程序予以拆除。洪塘镇政府提出系因案涉房屋被鉴定为危房而予以拆除的主张，不符合《城市危险房屋管理规定》第七条的规定：提出危房鉴定的申请主体应当是房屋所有人和使用人。洪塘镇政府申请案涉房屋安全性的鉴定，主体并不适格，其实质是以危房鉴定程序和强制拆除的做法，规避征收补偿程序，不符合正当程序，原告诉请要求确认洪塘镇政府强制拆除行为违法，于法有据，本院予以支持。同安区政府经复议对洪塘镇政府的强制拆除行为予以维持，该复议决定依法应一并予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十九条之规定，判决如下： 一、确认被告厦门市同安区洪塘镇人民政府于2019年8月16日强制拆除厦门市同安区渔池墘里54、55号后房屋（占地面积约56.191㎡，建筑层数一层，石木结构）的行政行为违法； 二、撤销厦门市同安区人民政府于2019年11月6日作出的厦同行复〔2019〕8号行政复议决定书。 本案案件受理费人民币50元，由被告厦门市同安区洪塘镇人民政府与厦门市同安区人民政府共同负担，限于本判决生效之日起七日内缴纳。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 长  蓝水凤 人民陪审员  罗惠兰 人民陪审员  邱庆生 二〇二〇年七月八日 法官 助理  李夏菲 代书 记员  陈荣强 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。