山东省菏泽市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁17行终110号 上诉人（原审原告）李景桂，男，1966年9月19日出生，汉族，住菏泽市牡丹区。 被上诉人（原审被告）菏泽市牡丹区人民政府，住所地菏泽市东方红西街**。 法定代表人张泽中，区长。 委托代理人赵春阳。 委托代理人于翔。 被上诉人（原审被告）菏泽市牡丹区西城街道办事处，住，住所地菏泽市牡丹区西安路**/div> 负责人李冠华，党工委书记。 委托代理人杜伟，山东信法律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）菏泽市牡丹区住房和城乡建设局。住所地：。住所地：菏泽市牡丹区东方红西街二所嘉苑v> 法定代表人屠博宇，局长。 委托代理人邱孟。 上诉人李景桂与被上诉人菏泽市牡丹区人民政府（以下简称牡丹区政府）、菏泽市牡丹区西城街道办事处（以下简称西城办事处）、菏泽市牡丹区住房和城乡建设局（以下简称牡丹区住建局）履行行政协议一案，不服牡丹区人民法院（2019）鲁1702行初125号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 原审法院审理查明，为加快毅德新城项目建设，经菏泽市政府及牡丹区政府同意，对220国道以东、新石铁路以南、万福河以北范围内的房屋实施房屋搬迁，成立了菏泽市牡丹区毅德新城项目建设指挥部，西城办事处为拆迁实施主体，原告的房屋在搬迁范围内。2013年9月7日，菏泽市牡丹区毅德新城项目建设指挥部和西城办事处作为甲方，与作为乙方的被搬迁人李景桂签订了编号×××15、丈量号1-121的房屋搬迁产权调换协议书。其中协议第一条载明：被搬迁人的房屋座落在杨店，住宅房屋建筑面积262.19平方米，评估价值为389989元，其他房屋面积136.25平方米，价值57325元，附属物价值50109元，装饰装修费78657元，搬迁费2622元，临时安置费24个月，计款50340元，共计629042元。协议第六条载明的征收补偿费用的结算方式为：在过渡期限内，乙方可领取搬迁费、临时安置费、停产停业损失费、奖励费，其他房屋搬迁补偿费用暂不支付，作为核算被搬迁房屋与产权调换房屋差价的费用。安置房屋交房时，甲、乙双方应根据有关规定结清被搬迁房屋与产权调换房屋的差价，非因乙方的责任不能交房的，由甲方按毅德新城项目房屋搬迁补偿安置方案的规定，向乙方支付超期临时安置费每月10元／㎡。 涉案项目的回迁房屋建成具备交房条件后，被告西城办事处多次通知包括原告在内的所有搬迁户办理交房结算手续，并于2018年10月12日再次以报纸公告的形式通知所有搬迁人于2018年10月12日至2018年10月21日办理交房结算手续，并明确了临时安置费的发放截止时间为2018年10月31日。交房启动后，截止到目前，回迁房屋1150套，现只有原告与另外一户未办理回迁房屋交接及费用结算手续，但是原告根据其与被告签订的房屋搬迁产权调换补充协议进行了选房。根据原告所选房屋及被告公告确定的临时安置费发放截止时间（2018年10月31日）结算，被告西城办事处认可应支付原告相关费用220017元，即629042元-483326元+146826元-73413元+888元=220017元。其中，629042元为协议中原告搬迁房的总价值（包含原告住宅评估价值为389989元，其他房屋价值57325元，附属物价值50109元，装饰装修费78657元，搬迁费2622元，24个月临时安置费50340元），483326元为原告所选回迁房价值，146826元为被告逾期39个月交房应支付的临时安置费，73413元为原告三次已领取的临时安置费，888元为回迁房屋的楼层差价。对应支付原告的220017元款项，被告西城办事处同意原告随时到被告处办理接受房屋及领款手续，但原告认为被告提供的回迁房不合格而拒绝接受房屋，双方发生分歧，原告诉至本院。 原审法院认为，被告西城办事处作为涉案项目的实施搬迁主体，与原告签订了编号×××15、丈量号1-121的房屋搬迁产权调换协议，被告西城办事处应负有履行该协议约定的相关义务。根据协议第六条的约定，在过渡期限内，原告可领取搬迁费、临时安置费、停产停业损失费、奖励费；其他房屋搬迁补偿费用暂不支付，作为核算被搬迁房屋与产权调换房屋差价的费用。因此，在原告不接受所选房屋并进行结算的情况下，要求被告支付其他房屋面积价款57325元、附属物价款50109元、装修装饰费78657元的请求不当，本院不予支持。但被告应按协议约定支付临时安置费和搬迁费。关于支付临时安置费的计算期限问题，应以该项目中大多数搬迁户接受回迁房屋认可的时间为准，即临时安置费发放截止时间为2018年10月31日。至此，原告的临时安置费应包含两部分，一是协议中约定的24个月的50340元，二是逾期39个月的146826元，合计197166元，减去原告三次已领取的73413元，被告还应支付原告临时安置费123753元，另应支付搬迁费2622元。由于被告菏泽市牡丹区毅德新城项目建设指挥部与被告西城办事处共同作为甲方与原告签订协议，因此，菏泽市牡丹区毅德新城项目建设指挥部亦应履行涉案协议约定的义务，由于该指挥部已解散，作为其组建成立的牡丹区政府应作为责任主体承担相应责任。被告牡丹区住建局不是涉案协议的一方主体，与涉案协议没有任何关系，不应承担责任。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：一、被告牡丹区政府、被告西城办事处支付原告李景桂房屋临时安置费123753元，支付搬迁费2622元，合计126375元。限判决生效后十日内付清。二、驳回原告对被告牡丹区住建局的起诉。三、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告牡丹区政府、被告西城办事处负担。 上诉人李景桂上诉称，一审法院违反法院管辖级别规定，审理事实不清，程序违法，法律适用错误。理由如下：1、本案中，菏泽市牡丹区人民政府属于市县级人民政府，按照法律规定应该由中级人民法院审理并判决，菏泽市牡丹区人民法院无权受理并判决，违反了法律规定的级别管辖规定。2、一审法院认定事实不清，被上诉人至今未提供合法的安置房交付给上诉人，临时安置补助费应一直计算到被上诉人交付合法房屋为止。上诉人的安置房至今为止没有经过验收，并被更改规划，被上诉人交付房屋的行为不应视为交付。3、一审法院以多数人接受2018年10月31日为交房日期无法律规定。人民法院判决的依据是法律法规规章，至今为没有少数服从多数的法律规定。在被上诉人没有交付经过合法验收的房屋之前，都应视为没有交付房屋，应继续计算临时安置补偿费 被上诉人菏泽市牡丹区西城街道办事处答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。 被上诉人菏泽市牡丹区人民政府、菏泽市牡丹区住房和城乡建设局在二审中未提交书面答辩意见。 二审审理中，被上诉人菏泽市牡丹区西城街道办事处提交江西建工第三建筑有限责任公司邮寄的2034、2035号回迁房住宅工程质量分户验收表，拟证明上诉人选定的2034、2035号回迁安置房已经验收合格，达到入住标准。经质证，上诉人李景桂认为，回迁安置房没有住宅质量保证书、住宅使用说明书、竣工验收备案表、公安消防合格证，仍达不到交房标准。 本院二审中查明，西城办事处在计算逾期39个月的临时安置费数额中，其中22个月按照每平方米10元的标准计算，剩余17个月按照每平方米20元的标准计算。 二审查明的其他事实与一审一致。 本院认为，上诉人李景桂与牡丹区毅德新城项目建设指挥部及西城办事处签订的产权调换协议及补充协议是双方的真实意思表示，未违反法律的强制性规定，该协议为有效协议，对签订各方具有约束力。因上诉人选择的产权调换，根据协议约定，上诉人在过渡期限内可领取搬迁费、临时安置费，其他房屋搬迁补偿费用暂不支付，作为核算被搬迁房屋与产权调换房屋差价的费用。故，上诉人在未接房，未就回迁房屋价值结算的情况下，要求支付其他房屋面积款、附属物款、装饰装修费用本院不予支持。牡丹区毅德新城项目建设指挥部是牡丹区政府临时成立的机构，故，牡丹区政府应作为责任主体承担相应的履行责任。本案为村庄搬迁，并非征收案件，牡丹区住建局并非协议当事人，也非搬迁部门，上诉人要求牡丹区住建局履行协议相关内容的请求不予支持。 关于上诉人主张回迁安置房没有达到质量安全标准，不予接房的问题。根据签订的产权调换补充协议书第五条约定，产权调换的房屋必须符合国家建筑安全标准和《毅德新城项目房屋搬迁补偿安置方案》规定的建设标准。《中华人民共和国建筑法》第五十二条第一款、第六十一条第二款、《建设工程质量管理条例》第三条的规定，建筑工程勘察、设计、施工的质量必须符合国家有关建筑工程安全标准的要求，依法对建设工程质量负责的部门是“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位”，建设工程竣工后不得交付使用的情形是“未经验收或者验收不合格”。西城办事处提供的建设工程竣工验收记录表显示，2017年5月30，菏泽杨店住宅小区3号楼2304室、2305室楼经建设、勘察、设计、施工、建立单位竣工验收合格。本案属村庄搬迁安置项目，上诉人对于涉案安置房符合搬迁补偿安置方案约定的建设标准并未提出异议，审理过程中其所提出的未经消防验收备案等问题，确需相关单位予以完善，但该问题并非安置房屋不符合建筑质量安全标准的法定情形，上诉人据此提出涉案房屋不得交付使用的主张不能成立，本院不予支持。2018年10月12日，西城办事处以报纸公告的形式通知搬迁人办理交房结算手续，并明确临时安置费的发放时间截止至2018年10月31日，上诉人在审理中亦表明其知道交房时间，并曾到回迁安置房现场查看，因此，搬迁结算通知为有效通知，支付上诉人临时安置费的时间应截止至2018年10月31日。临时安置费的发放自签订协议之日至2018年10月31日，共计63个月，24个月按照协议约定每平方米8元的标准支付，逾期39个月中22个月按照每平方米10元的标准支付，剩余17个月按照每平方米20元的标准支付，共计197166元，减去上诉人已领取的73413元，还应支付123753元。一审法院判决牡丹区政府及西城办事处支付上诉人临时安置费及搬迁费认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。关于上诉人二审中提出的管辖权异议问题，应在原审中通过专门程序予以解决，不属于二审行政诉讼的审查范围。综上，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人李景桂负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张天正 审 判 员 庞 宠 审 判 员 岳晓艳 二〇二〇年七月二十九日 法官助理 马 文 书 记 员 赵含含