内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）内06执复64号 复议申请人（申请执行人）：吕玉明，男，1965年12月7日出生，汉族，个体工商户，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区。 委托代理人：王茹伟，内蒙古蒙南律师事务所律师。 被复议申请人（被执行人、异议人）：中太建设集团股份有限公司，统一社会信用代码为911XXXＹ号，住所地河北省廊坊市。 法定代表人：邓池良，该公司董事长。 被复议申请人（异议人）：中太建设集团股份有限公司甘肃分公司，统一社会信用代码为916XXXＴ号，住所地甘肃省兰州市城关区。 负责人：崔涛，该公司经理。 复议申请人吕玉明与被执行人中太建设集团股份有限公司（以下简称中太建设公司）、中太建设集团股份有限公司甘肃分公司（以下简称中太建设甘肃分公司）承揽合同纠纷一案中，复议申请人吕玉明不服东胜区人民法院（以下简称东胜区法院）(2019)内0602执异318号执行裁定，向本院提起复议申请。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，本案现已审查终结。 东胜区法院在执行吕玉明与被执行人中太建设公司承揽合同纠纷一案中，异议人中太建设公司、中太建设甘肃分公司提出书面执行异议称，异议人中太建设甘肃分公司于2019年7月24日通过银行得知东胜区法院将其的银行账户采取冻结措施。该账户是为响应甘肃省政府、兰州市政府及兰州市劳动监察大队等各监管部门关于建立农民工工资(劳务费)专用账户管理制度的相关要求和规定,专门开设的农民工工资专用账户。东胜区法院的冻结行为将会造成大量农民工的工资无法支付,所承建的项目将无法继续施工,最终会酿成农民工讨薪上访的群体性事件,也造成正在建设的施工项目全面停工,对异议人的财产及声誉造成极大的损害。另外,东胜区法院的执行措施的初衷是解决问题,而不是制造更为严重的混乱和不利的后果。综上,现依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》和《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，请求裁定撤销(2019)内0602执恢1453号之一执行裁定，解除被冻结账号。 申请执行人吕玉明辩称,不同意异议人的异议请求。东胜区法院（2016）内0602民初11812号民事判决书，已经发生法律效力,且已进入强制执行程序。在执行阶段,东胜区法院（2019）内0602执恢1453号之执行裁定,冻结了中太建设甘肃分公司在兰州银行祥和支行开设账号10×××76。异议人以上述账户为农民工工资专用账户为由,提出执行异议,并请求解除对该账户的冻结。现提出以下答辩意见:（一）冻结中太建设甘肃分公司的上述账户属合法执行行为，中太建设甘肃分公司在法律上系中太建设公司的分支机构,依据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第十五条的规定“作为被执行的法人,直接管理的责任财产不能清偿生效法律文书确定债务的,人民法院可以直接执行该法人分支机构的财产”，故本案在中太建设公司名下资产不能清偿生效法律文书确定义务的情况下冻结了上述账户,属合法执行行为。（二）执行该账户并不违反相关法律规定,异议人关于解除该账户的冻结之请求无任何法律依据。本案冻结的账户在银行登记的户名为中太建设甘肃分公司,则该账户内资金的所有权人应为该公司。虽然该公司依据甘肃省政府办公厅、人力资源和社会保障厅和兰州市人民政府办公厅的相关文件与兰州银行签订了《专用资金托管协议》,将上述账户定性为农民工工资专用账户,但依据上述政府文件精神及该协议内容,设立农民工工资专用账户旨在通过政府监管和银行协助督促和监督施工单位能够及时支付工人工资,而非通过该账户对抗司法执行行为,且上述政府文件及《专用资金托管协议》在法律上不具备对抗人民法院生效法律文书的效力。综上,工资账户不属于法律规定不得执行的特殊账户和特殊资金,东胜区法院对上述账户的执行行为属合法行为。异议人关于解除上述账户冻结的请求无任何法律依据,故请求依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定,裁定驳回中太建设甘肃分公司的上述请求。 针对其答辩意见,异议人提供了以下证据: 1、兰州银行资信证明一份、兰州银行开户申请书一份，证明这个账户是农民工工资专用账户。 2、兰州银行印鉴卡与原件核对无异的复印件一份、建设工程农民工工资(劳务费)专用账户资金托管协议复印件一份,证明这个账户是农民工工资专用账户。 3、甘肃省人力资源和社会保障厅劳动保障监察局《关于协调解决中太建设集团股份有限公司甘肃分公司农民工工资专用账户相关问题的函》彩印件一份、甘肃省兰州市劳动保障监察支队《关于协调解决中太建设集团股份有限公司甘肃分公司农民工工资专用账户相关问题的报告》彩印件一份、甘肃省兰州市西固区劳动保障监察大队《关于协调解决中大建设集团股份有限公司甘肃分公司农民工工资专用账户相关问题的报告》彩印件一份,证明冻结该账户导致异议人拖欠农民工工资,相关部门所作出回应的相关事实。 4、最高人民法院、甘肃省人民政府办公厅、兰州市人民政府办公厅、甘肃省人力资源和社会保障厅发出的关于农民工工资保障制度的相关文件复印件一份,证明从国家到各省各级人民政府都出台了保障农民工工资及时支付的文件。 5、被冻结账户的发放农民工工资流水的复印件一份、中太建设甘肃分公司农民工花名册一份、建筑施工现场劳动用工考勤表一份、中太建设甘肃分公司兰州石油化工公司文化街区棚户区改造项目二期工程待发工资表一份,证明异议人用该账户发放农民工工资的事实。 东胜区法院认定事实，申请执行人吕玉明与被执行人中太建设公司承揽合同纠纷一案，于2017年6月10日东胜区法院作出（2016）内0602民初11812号民事判决书,判决被告中太建设公司于本判决生效之日给付原告吕玉明工程款7894040.18元，案件受理费34937元,由被告中太建设公司负担33529元、由原告吕玉明负担1408元、鉴定费用63500元,由被告中太建设公司负担。该判决生效后,本案进入了执行程序。在执行过程中,东胜区法院于2019年7月20日作出（2019）内0602执恢1453号之一执行裁定,冻结中太建设公司甘肃分公司在兰州银行祥和支行开设的账户（账号为10×××76-10XXX1）。 另查明,2016年4月28日，中太建设甘肃分公司与中国石油兰州石油化工有限公司、兰州银行股份有限公司祥和支行签订《建设工程农民工工资（劳务费）专用账户资金托管协议》约定,中太建设甘肃分公司在兰州银行股份有限公司祥和支行设立农民工工资（劳务费）专用账户,账号为10×××76。 又查明,户名为中太建设甘肃分公司,账号10×××76系结算账号，10XXX61为款项账号,上述结算账号与款项账号属同一账户。 东胜区法院认为，本院（2019）内0602执恢1453号之一执行裁定，冻结中太建设甘肃分公司在兰州银行的账户，账号为10×××76-10XXX561,户名中太建设甘肃分公司，为农民工工资发放专用账户,冻结账户会直接影响农民工工资政策的执行,侵害农民工的权益,故本院支持异议人的异议关于解除冻结的异议请求；异议人关于撤销（2019）内0602执恢1453号之一执行裁定书的异议请求没有相关的依据,本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定,裁定（一）中止对中太建设甘肃分公司在兰州银行的账号为10×××76-10XXX61账户的执行；（二）驳回异议人的其他异议请求。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向鄂尔多斯中院申请复议。 执行裁定送达后，申请执行人吕玉明不服，向本院提起复议申请。 复议申请人吕玉明称，东胜区法院（2019）内0602执恢1453号之一执行裁定，冻结中太建设甘肃分公司银行账户的执行行为，符合法律规定和货币占有即所有原则，在其未履行生效民事判决书确定的给付义务时，执行法院冻结行为并无不当，不应裁定中止执行。 （一）异议裁定对影响案件审查结论的主要事实认定错误。异议审查在未调取案涉冻结账户自开户以来的资金走向、未审查和核实被申请人提供的农民工身份、工种、工资以及社保缴纳状况等关键事实的情况下，仅凭被申请人提供的证据直接认定案涉冻结账户系农民工工资发放专用账户，属主要事实认定错误。 （二）异议裁定无法律依据。东胜区法院冻结的案涉账户不属于《人民法院办理执行案件规范》第519条至537条规定的17种不得执行的常见特殊账户或者特殊资金的范围。同时，根据银行存款应当按照金融机构登记的账户名称判断权利人原则和货币占有即所有原则，案涉账户内存款为被复议申请人所有，被复议申请人提出的异议申请和异议裁定均无法律依据。 综上，被复议申请人的异议申请无法阻却执行，且仅现有证据已无法排除其以向农民工发放工资之名将账户资金挪作他用或躲避执行的高度盖然性，故望支持复议申请人的申请。请求撤销东胜区法院（2019）内0602执异318号执行裁定，驳回二被复议申请人的异议申请。 本院在审查期间查明的事实与原审东胜区法院审查期间查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第二项“上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定的情形处理”的规定。本案中，执行法院(2019)内0602执恢1453号之一执行裁定,冻结中太建设公司甘肃分公司在兰州银行祥和支行开设的账户。异议人提出执行异议，执行法院依据民诉法第二百二十五条规定,裁定（一）中止对中太建设甘肃分公司在兰州银行账户的执行；（二）驳回异议人的其他异议请求。但民诉法第二百二十五条规定“当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回的规定；民诉法第二百二十七条规定“案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回”的规定。二异议人的请求为撤销(2019)内0602执恢1453号之一执行裁定，解除被冻结账号。执行法院依据民诉法第二百二十五条规定进行审查，却作出中止对银行账户的执行的裁定，适用法律错误，异议裁定结果错误。 另，东胜区法院冻结中太建设公司甘肃分公司在兰州银行祥和支行开设的账户，户名为中太建设甘肃分公司,账号系结算账号和款项账号,结算账号与款项账号属同一账户；但法律、法规及司法解释并未禁止对该类账户的冻结，也不属于最高法院明确的依法不得冻结的银行账户类型。 综上，东胜区法院异议裁定适用法律错误，没有法律依据，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第十一项、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第二项之规定，拟裁定如下： 撤销东胜区人民法院(2019)内0602执异318号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  杜博 审判员  刘鑫 审判员  程伟 二〇二〇年七月七日 法官助理王蒙 书记员杨婷婷