安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖1302行初33号 原告：郭永红，男，1955年7月8日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人：古延波、杨森，安徽皖光大律师事务所律师。 被告：宿州市埇桥区自然资源和规划局，住所地宿州市磬云路汇金广场。 法定代表人：王启林，局长。 被告：宿州市自然资源和规划局，住所地宿州市淮河西路**，统一社会信用代码11341300MB19715032。 法定代表人：吴绪峰，局长。 第三人：郭凯敏，男，1986年4月4日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人：何峰、王娜，安徽杨夫胜律师事务所律师。 原告郭永红诉被告宿州市埇桥区自然资源和规划局（以下简称埇桥区资规局）土地行政登记及被告宿州市自然资源和规划局（以下简称宿州市资规局）行政复议决定一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告郭永红诉称，原告与第三人同属于一个村民组且存在亲戚关系，1990年秋季村委会划分宅基地时，按照每人东西长1.1米，南北长10米的标准给符合条件的农户予以划分，原告家6口人，取得东西长6.6米、南北长10米面积的宅基地，郭永根家5口人，分得东西长5.5米、南北长10米面积的宅基地，两家宅基地相连。2017年10月，原告之子准备建房被第三人阻拦，称上述两块宅基地为其所有，两家因此发生争执，村委会调解无果，11月20日，村委会经调查核实出具证明：1990年秋季划分宅基地时，宅基地是划给原告和郭永根的，并说明了两家宅基地面积，具体方位及四邻等情况。原告经了解得知，2010年9月第三人在办理宅基地权属登记时，变更了权利人郭永根，把原告家的66平方米宅基地登记在第三人名下，其向被告埇桥区资规局提交的权属来源证明、四邻签字、登记面积等申请材料均为虚假，且第三人在宅基地划分时年仅4岁，不符合申请获得宅基地的条件。原告认为，被告埇桥区资规局在为第三人办理宅基地使用权初始登记过程中，对于第三人不符合宅基地的适用主体、“一户一宅”、申办面积等形式要件未尽到审查义务，对第三人所提交的权属来源证明、四邻签字、界址、空间面积等材料的真实性、准确性、合法性未尽到必要的实地查看和权籍调查核实之责，便为第三人登记颁发了皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0002539号《不动产权证书》。为此原告于2017年12月18日依法提起行政复议。2018年5月4日在复议程序中得知第三人称其（2010）字第06010236号《集体土地使用证》遗失，于2017年8月2日向被告申请补办，被告埇桥区资规局于2017年11月9日为第三人补办了皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0002539号《不动产权证书》。同时被告埇桥区资规局在原告于2017年12月18日提起的复议程序中答复所称的四邻与事实不符。后原告依法向被告宿州市资规局申请对被告埇桥区资规局为第三人颁发的皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0002539号不动产权证书的行为复议，被告宿州市资规局于2020年3月17日作出宿自然资规复决字〔2020〕7号行政复议决定书，驳回原告复议申请。原告认为，被告埇桥区资规局为第三人颁发埇集用（2010）第06010236号《集体土地使用证》及补办皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0002539号《不动产权证书》的行为与《物权法》、不动产登记规定及相关的法律法规不符，程序违法，侵犯了原告的合法权益，被告宿州市资规局于2020年3月17日作出的宿自然资规复决字〔2020〕7号行政复议决定书，认定事实错误，证据不足，程序违法，也侵犯了原告的合法权益，请求依法撤销皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0002539号不动产证书和宿自然资规复决字〔2020〕7号行政复议决定书，本案的诉讼费用由被告承担。 被告埇桥区资规局辩称，涉案土地位于桥区栏杆镇栏东组，东邻张兴超，南邻郭志远住宅，西邻张道龙，北邻生活路，东西长12.1米，南北宽10米，面积121平方米，系第三人所在的栏东组分配的农村居民宅基地。2010年9月15日，第三人向被告申请对涉案宅基地使用权进行初始登记，并提供了第三人常驻人口登记卡、栏东村民委员会的二份证明。被告受理后，进行了地籍调查、公告、初审、复审、审核，于2010年11月29日给第三人颁发了埇集用（2010）第06010236号集体土地使用证，并记载于登记簿。被告的登记行为符合《土地登记办法》第七、九、十二、十四、十七条的规定。2017年7月18日，第三人向被告提交不动产权证遗失补办申请，被告受理后，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条之规定，于2017年11月9日给予补发了皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0002539号《不动产权证书》。被告给第三人办理不动产登记的行为事实清楚，程序合法，请依法维持被告给第三人颁发的皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0002593号《不动产权证书》。 被告宿州市资规局辩称，被告作出的宿自然资规复决字（2020）7号《行政复议决定书》认定事实清楚。根据宿州市中级人民法院（2019）皖13行终44号《行政判决书》中查明的事实：“案涉土地原为二轮承包时分配给郭永红及郭凯敏两户使用，郭永红户分得土地为东西长6.6米，南北宽10米，郭凯敏户分得土地为东西长5.5米，南北宽10米。郭凯敏称土地分配后，其父用他处土地与郭永红调换了郭永红分得的东西长6.6米，南北宽10米的土地。案涉土地上房屋系上世纪九十年代由郭凯敏父亲建设，现由郭凯敏户使用。”原告已不是本案登记行为的利害关系人，案涉土地登记在第三人郭凯敏名下的事实清楚，原告提出的其他复议理由与其本人没有利害关系，被告作出宿自然资规复决字（2020）7号《行政复议决定书》认定事实清楚，请求依法驳回原告的诉讼请求，维持被告作出的宿自然资规复决字（2020）7号《行政复议决定书》。 经审理查明，2010年9月15日，第三人郭凯敏对位于埇桥区栏杆镇栏东村栏东组的121平方米的土地向被告埇桥区资规局申请宅基地使用权初始登记，埇桥区资规局经审查批准，向第三人郭凯敏颁发了埇集用（2010）字第06010236号《集体土地建设用地使用证》。2017年9月20日，第三人郭凯敏因土地证遗失向埇桥区资规局申请补办，2017年11月9日，埇桥区资规局为第三人补办了皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0002539号《不动产权证书》。2018年5月18日，原告郭永红向宿州市资规局申请行政复议，要求撤销皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0002539号《不动产权证书》。2018年8月8日，宿州市资规局作出宿国土资复决字〔2018〕9号《行政复议决定书》，撤销了皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0002539号《不动产权证书》。第三人郭凯敏不服，向本院提起诉讼，请求撤销宿国土资复决字〔2018〕9号《行政复议决定书》。2018年10月26日，本院作出（2018）皖1302行初189号行政判决，撤销了宿州市资规局于2018年8月8日作出的宿国土资复决字〔2018〕9号《行政复议决定书》。原告郭永红不服，向宿州市中级人民法院提起上诉，2019年4月25日，宿州市中级人民法院作出（2019）皖13行终44号行政判决，判决：一、维持宿州市埇桥区人民法院（2018）皖1302行初189号行政判决中撤销一审被告宿州市资规局作出的宿国土资复决字〔2018〕9号《行政复议决定书》的结果；二、责令一审被告宿州市资规局于本判决书生效之日起60日内重新作出复议决定。2020年3月17日，宿州市资规局认为，根据宿州市中级人民法院（2019）皖13行终44号《行政判决书》中已查明的事实：“案涉土地原为二轮承包时分配给郭永红及郭凯敏两户使用，郭永红户分得土地为东西长6.6米，南北宽10米，郭凯敏户分得土地为东西长5.5米，南北宽10米。郭凯敏称土地分配后，其父用他处土地与郭永红调换了郭永红分得的东西长6.6米，南北宽10米的土地。案涉土地上房屋系上世纪九十年代由郭凯敏父亲建设，现由郭凯敏户使用。”因此，郭永红已不是本案登记行为的利害关系人，案涉土地登记在第三人郭凯敏名下的事实清楚，郭永红提出的其他复议理由与其本人没有利害关系，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出宿自然资规复决字〔2020〕7号《行政复议决定书》，驳回郭永红的复议申请。 本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款之规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条之规定，行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，宿州市资规局以郭永红已不是本案登记行为的利害关系人为由驳回郭永红的复议申请，不属于行政诉讼法第二十六条第二款规定的复议机关维持原行政行为的情形，郭永红可单独以埇桥区资规局为被告对登记行为提起诉讼或单独以宿州市资规局为被告对复议决定提起诉讼，郭永红以埇桥区资规局及宿州市资规局为共同被告提起诉讼不符合法律规定。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告郭永红的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审判长 马 强 审判员 王金萍 审判员 陈盼盼 二〇二〇年七月二十一日 法官助理张晶 书记员王娟 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百三十三条行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。