云南省昭通市昭阳区人民法院行 政 裁 定 书（2019）云0602行初131号原告周万珍、杨明芬等45人（名单及身份信息附后）。诉讼代表人：周万珍，女，汉族，1962年05月16日出生，云南省昭通市昭阳区人，居民，初中文化，住云南省昭通市昭阳区。诉讼代表人：黄积玲，女，汉族，1951年11月28日出生，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区。诉讼代表人：马明芬，女，汉族，1943年12月13日出生，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区。诉讼代表人：李文荣，男，汉族，1957年03月16日出生，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区。诉讼代表人：杨明芬，女，汉族，1964年03月02日出生，云南省昭通市昭阳区人，居民，初中文化，住云南省昭通市昭阳区。委托诉讼代理人：刘兴富，男，汉族，1962年05月20日出生，云南省昭通市昭阳区人，居民，初中文化，住云南省昭通市昭阳区（系杨明芬之夫，特别授权）。被告昭通市昭阳区自然资源局。统一社会信用代码：115321000151361545。住所地：云南省昭通市昭阳区海楼路28号。法定代表人：赵泽卿，局长。委托诉讼代理人：虎恩余，云南堃茂律师事务所律师（特别授权）。第三人昭通市昭阳区农业生产资料有限责任公司。统一社会信用代码：91530602775544652G。住所地：云南省昭通市昭阳区环城东路541号内。法定代表人：刘平，总经理。原告周万珍、杨明芬等45人不服被告昭通市昭阳区自然资源局、第三人昭通市昭阳区农业生产资料有限责任公司土地房屋行政登记一案，于2019年10月31日向本院提起行政诉讼，本院已依法受理。本案因原告人数众多，案情复杂，故向云南省高级人民法院申请延长了审理期限六个月。2020年7月27日本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告诉称，原告系原昭通市昭阳区供销合作社农业生产资料公司集体企业改革改制领导组成员及职工，被告刘平系昭通市昭阳区供销合作社在册公职人员，1999年底由昭阳区供销社委任到原昭通市昭阳区供销合作社农业生产资料公司任挂职经理。2005年6月公司进行改制，公司的江西地炸药仓库因土地及房产手续不全不在改制范围内，故未进行移交，一直遗留。后由原公司聘请看管员杜光华继续看管使用至今（杜光华自苦自吃）。2019年5月17日，杜光华家属告知江西地炸药仓库有施工队进行强拆强建。为维护全体职工的合法权益，经过调查了解，系2016年（改制11年后）被告刘平在未经全体职工知晓和同意的情况下以原昭通市昭阳区供销合作社农业生产资料公司《土地使用证》遗失为借口，且没有经过昭阳区经济贸易局复核后出示证明的情况下，便以自己个人公司(昭通市昭阳区农业生产资料有限责任公司)的名义私自到被告昭通市昭阳区自然资源局申请补办土地使用证。2017年被告昭通市昭阳区自然资源局在未经调查核实的情况下对被告刘平作了不动产登记云（2017）昭阳0006330号。后被告刘平对江西地炸药仓库进行了非法处置，将江西地炸药仓库及地块以2万元变卖他人。被告昭阳区自然资源局同样在未经调查核实的情况下又将云（2017）昭阳区0006330号不动产登记变更为云（2019）昭阳区0000405号。根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第五十五条:“任何政府部门及其他单位和个人不得改变集体企业所有制性质和损害集体企业的财产所有权，不得向集体企业摊派人力、物力、财力，不得干预集体企业的生产经营和民主管理。”原昭通市昭阳区供销合作社农业生产资料公司属集体企业，公司资产属全体职工所有，故改制中遗留财产(江西地炸药仓库)属集体企业全体职工所有。原告认为：企业改制时未合法处置的资产需变更的手续及证明要通过原改革改制领导组和区经贸委出示的证明或说明才能办理，除此之外，任何单位和个人出具的相关文件应视为无效。为维护当事人的合法权益，请求人民法院依法支持起诉人的请求：一、依法判决撤销云（2017）昭阳区00006330号不动产登记的行政行为。二、本案诉讼费用判由被告承担。被告昭通市昭阳区自然资源局辩称，2005年原昭阳区供销联社进行改制，2005年6月26日原昭阳区供销联社与刘平（昭通市昭阳区农业生产资料有限责任公司法定代表人）签订了《昭阳区供销联社农资公司整体资产产权转让协议》。2017年9月27日昭通市昭阳区农业生产资料有限责任公司向昭通市昭阳区自然资源局申请登记位于昭阳区地炸药仓库）原土地使用证已遗失。昭通市昭阳区农业生产资料有限责任公司提出申请和提交了相关的申请登记材料后，昭通市昭阳区自然资源局审核了相关材料并对原《土地使用证》（证号：056095）遗失一事在昭通市昭阳区自然资源局官网和昭通日报上进行了公告，公告期内没有人提出异议。公告期满后昭通市昭阳区自然资源局按照相关法律规定办理了（2017）昭阳区0006330号不动产登记。2018年7月11日昭通市昭阳区农业生产资料有限责任公司与夏举文、李玉旺、施洁签订了《房地产买卖契约》将（2017）昭阳区0006330号不动产转让给夏举文、李玉旺、施洁。夏举文、李玉旺、施洁对上述不动产申请了转移登记，不动产权号为云2019昭阳区0000405号。综上所述，被告作出的行政行为相关法律程序合法有据，请求驳回原告的诉讼请求。第三人昭通市昭阳区农业生产资料有限责任公司未进行答辩。本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”该法第四十九条第（一）项规定，原告应是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，周万珍、杨明芬等45人请求撤销被告昭阳区自然资源局颁发给第三人昭阳区农业生产资料有限责任公司的云（2017）昭阳区00006330号不动产登记证。周万珍、杨明芬等45人起诉要符合起诉条件必须承担其与颁证行为有利害关系的举证责任。经查，原昭通市昭阳区供销合作社农业生产资料公司根据云南省供销社（2004）12号、昭阳区人民政府昭区政发（2003）5号、昭阳区供销社昭区供企字（2004）8号文件精神进行了企业改制，其改制方案报经昭阳区企业改革领导小组办公室审核，并经昭阳区供销联社企业改革领导组批复实施。在该企业按照内部“公开、公平、公正、竞争、择优”的原则，通过在原企业职工内部竞价转让的方式，在昭通市昭阳区公证处的见证下由刘平依法取得，原集体企业已改制为刘平投资的个人独资企业。原昭通市昭阳区供销合作联社农业生产资料公司在2005年实施买断重组改制时，已按昭阳区供销联社企业改革领导小组批准的改制分配方案对周万珍、杨明芬等45人进行了补偿安置。故在2005年原昭通市昭阳区供销合作联社农业生产资料公司改制完毕之后，周万珍、杨明芬等45人在原昭通市昭阳区供销合作联社农业生产资料公司不再享有相应的合法权益，其也就与被诉的颁证行为不存在法律上的利害关系，且周万珍、杨明芬等45人也未提供证据证明其与颁证行为存在利害关系。故周万珍、杨明芬等45人不具有原告主体资格，其起诉不符合起诉条件，依法应予驳回。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款规定：“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(一)项、第三款之规定,裁定如下：驳回原告周万珍、杨明芬等45人的起诉。案件受理费五十元，不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。审 判 长  马兴慧审 判 员  赵 琼人民陪审员  虎兰芬二〇二〇年七月二十八日书 记 员  马世娇附：原昭通市昭阳区供销合作社农业生产资料公司提起诉讼职工名单及身份信息（共计45人）周万珍，女，汉族，1962年05月16日出生，云南省昭通市昭阳区人，居民，初中文化，住云南省昭通市昭阳区。杨明芬，女，汉族，1964年03月02日出生，云南省昭通市昭阳区人，居民，初中文化，住云南省昭通市昭阳区。左贵珍，女，汉族，1941年01月05日出生，公民身份证号码：5321011941××××××××，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号附10号。徐燕，女，蒙古族，1954年02月10日出生，公民身份证号码：5321011954××××××××，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区崇义街5号附3号。黎治萍，女，汉族，1958年01月18日出生，公民身份证号码:5321011958××××××××，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区昭阳大道216号附84号。张国华，女，汉族，1956年11月30日出生，公民身份证号码：5321011956××××××××，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号附23号。许正权，男，汉族，1946年04月10日出生，公民身份证号码：5321011946××××××××，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号附23号。马永坤，男，回族，1956年2月10日出生，公民身份证号码：5321011956××××××××，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号附1号。温钦禹，男，汉族，1931年12月21日出生，公民身份证号码：5321011931××××××××，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区青年路81号附32号。李阳生，男，汉族，1944年07月01日出生，公民身份证号码：5321011944××××××××，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号附12号。蒋明友，男，汉族，1956年02月15日出生，公民身份证号码:5321011956××××××××，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区旧圃镇锦屏村民委员会高家营村十组486号。马仕本，男，回族，1948年11月10日出生，公民身份证号码:5321011948××××××××，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号附11号。刘平儒，女，汉族，1946年12月28日出生，公民身份证号码：5321011946××××××××，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号附45号。黄积玲，女，汉族，1951年11月28日出生，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区。李玲莉，女，彝族，1979年10月26日出生，公民身份证号码：5321011979××××××××，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区青年路221号附5号。朱惠琼，女，汉族，1965年03月17日出生，公民身份证号码:5321011965××××××××,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区西街402号附19号。阳庭敏，女，汉族，1965年12月2日出生，公民身份证号码：5321011965××××××××,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号附18号。朱国莉，女，汉族，1969年11月08日出生，公民身份证号码:5321011969××××××××，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区长青路9号附52号。陈龙祥，男，汉族，1961年09月09日出生，公民身份证号码：5321011961××××××××,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区凤霞路昭烟南小区45幢2单元402号。程国荣，男，汉族，1941年12月25日出生，公民身份证号码:5321011941××××××××,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号。李瑞清，女，汉族，1946年06月17日出生，公民身份证号码:5321011946××××××××，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区陡街63号附1号。罗正刚，男，汉族，1959年01月24日出生，公民身份证号码:5321011959××××××××,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号附41号。崔秋，女，汉族，1969年11月01日出生，公民身份证号码:5321011969××××××××,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号附41号。黄敏，女，汉族，1969年02月02日出生，公民身份证号码：5321011969××××××××,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号附29号。赵家富，男，汉族，1945年10月24日出生，公民身份证号码：5321011945××××××××,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号附15号。朱永芬，女，汉族，1960年03月24日出生，公民身份证号码：5321011960××××××××,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号附8号。李玲，女，汉族，1949年08月27日出生，公民身份证号码:5321011949××××××××,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区青年路16号。尚仕敏，女，汉族，1946年01月13日出生，公民身份证号码:5321011946××××××××,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区学生路181号附17号。宋家琼，女，汉族，1962年01月13日出生，公民身份证号码:5321011962××××××××,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号附40号。苏立鑫，女，汉族，1977年05月05日出生，公民身份证号码:5321011977××××××××,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区青年路221号附14号。李英，女，汉族，1960年06月08日出生，公民身份证号码：5321011960××××××××,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号附35号。马明芬，女，汉族，1943年12月13日出生，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区。王国凤，女，汉族，1974年10月04日出生，公民身份证号码：5321011974××××××××,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区长青路13号附55号。郭绪美，女，汉族，1976年07月09日出生，公民身份证号码：5321011976××××××××,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区文渊街126号。李家玲，女，汉族，1956年12月10日出生，公民身份证号码：5321011956××××××××,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号附16号。李文荣，男，汉族，1957年03月16日出生，公民身份证号码:5321011957××××××××,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区。雷发香，女，汉族，1953年05月10日出生，公民身份证号码：5321011953××××××××,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号附25号。孟桂华，女，汉族，1950年12月10日出生，公民身份证号码：5321011950××××××××，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区长青路15号附42号。王寿芳，女，汉族，1944年10月10日出生，公民身份证号码:5321011944××××××××，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号附2号。訾成香，女，汉族，1976年05月22日出生，公民身份证号码：5321011976××××××××，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区太平街道办事处水平社区居民委员会柳树闸村79号。罗玲，女，汉族，1975年05月05日出生，公民身份证号码：5321011975××××××××，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区文渊街142号附2号。彭道慧，女，汉族，1956年10月16日出生，公民身份证号码：5321011956××××××××，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号附38号。胡敏，女，汉族，1963年05月25日出生，公民身份证号码:5321011963××××××××，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号附7号。吴吉芳，女，汉族，1950年10月25日出生，公民身份证号码：5321011950××××××××，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区龙泉路53号附33号。魏兴亮，男，汉族，1980年10月05日出生，公民身份证号码:5321011980××××××××，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区政通路14号附15号。