山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终875号 上诉人（原审原告）王遵相，男，1944年5月10日出生，汉族，现住山东省淄博市张店区。 上诉人（原审原告）王桂珍，女，1948年8月12日出生，汉族，现住山东省淄博市张店区。 委托代理人王重阳，男，1968年8月11日出生，汉族，现住山东省淄博市张店区，系上诉人之子。 被上诉人（原审被告）淄博市人民政府，住所地淄博市张店区人民西路**。 法定代表人于海田，市长。 王遵相、王桂珍因诉淄博市人民政府要求确认不履行补偿安置法定职责违法一案,不服山东省淄博市中级人民法院于2020年4月27日作出的（2019）鲁03行初113号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告王遵相、王桂珍系淄博市临淄区金岭回族镇金岭五村村民，2006年12月30日，山东省人民政府作出鲁政土字（2006）2304号《关于淄博市临淄区2006年第六批次城市建设用地的批复》，批准将金岭回族镇金岭五村317.27亩农用地转为建设用地和征收。原告承包的果园地在该批复范围内。在该宗土地征收过程中，原淄博市临淄区国土资源局与淄博市临淄区金岭回族镇金岭五村签订《征用土地协议书》确定土地补偿费总计12681600.00元。2009年9月9日淄博市临淄区金岭回族镇金岭五村召开村民代表会议，同意按照淄齐鲁化工管发（2005）4号《关于齐鲁化学工业区征地费统一管理的通知》规定对土地补偿费进行管理。2009年9月15日，原淄博市国土资源局临淄分局齐鲁化工区所的工作人员同原告对其地上附着物进行了清点造表，评估作价438824.00元。2010年3月28日，淄博齐鲁化学工业区管委会与淄博市临淄区金岭回族镇金岭五村签订《征地款代管付息协议》，协议约定土地补偿款由淄博齐鲁化学工业区管委会代管，并向淄博市临淄区金岭回族镇金岭五村支付利息。2010年10月18日，淄博市临淄区金岭回族镇人民政府对原告涉案地上的树木及房屋等实施了强拆行为。2010年11月19日，原告王遵相在验收表上签字按印同意并支票领取了地上树木、房屋等拆迁补偿款共计438824.00元。该验收表中注明“本人自愿放弃地面附属物”、“本人对以上无异议，严格按所签协议内容执行”。 另查明，因涉案承包地上的附着物（包括地上树木、房屋）被强拆，原告分别以淄博市临淄区金岭回族镇人民政府为被告提起确认强拆行为违法和行政赔偿诉讼。2013年3月18日，山东省淄博高新技术产业开发区人民法院作出（2013）新行初字第2号行政判决书，判决确认淄博市临淄区金岭回族镇人民政府在2010年10月18日对原告房屋实施强制拆除的行为违法。2014年8月7日，淄博市临淄区人民法院作出（2014）临行初字第1号行政赔偿判决书，判决淄博市临淄区金岭回族镇人民政府赔偿原告地上附着物、限制人身自由损失、物品丢失等各项损失赔偿费118283.16元，该赔偿款于2014年12月11日领取。 再查明，原告因其承包地上的树木、房屋的征收和强拆问题进行信访，2011年3月1日，原山东省国土资源厅作出鲁国土资信核字（2011）2号信访事项复核意见书，该意见书认定：“2010年11月19日，临淄区、镇政府、村委与你们已协商解决，由王遵相签字认可并领取了地上附着物补偿款共计438824元，该补偿符合鲁价费发（2006）269号文件规定，村委会对失地的村民每年每亩1300元进行安置补偿，并于2011年1月16日通知你们领取，但你们至今未领取。为此，出具复核意见：王遵相、王桂珍所承包果园地上附着物补偿已足额领取；村委会对失地的村民每年每亩1300元进行安置补偿，不存在安置补助费无补偿问题；在土地征收过程中听证、告知程序符合有关规定。根据《信访条例》第三十五条的规定，本复核意见为该信访事项的终结意见。” 2019年8月12日，原告以要求确认被告淄博市人民政府对原告家庭承包地征收实施行为违法为由，提起行政诉讼。经审查认为原告诉讼请求不明确具体，经释明，原告进一步明确诉讼请求并坚持以要求确认被告对原告家庭承包地征收未履行安置补偿职责违法为由，提起本案行政诉讼。 原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案原告主张的果园承包地已经鲁政土字（2006）2304号《关于淄博市临淄区2006年第六批次城市建设用地的批复》转为建设用地和征收。在该宗土地征收过程中，原告的房屋、树木等地上附着物被淄博市临淄区金岭回族镇人民政府于2010年10月18日实施了强拆。原告承包的土地被征收和原告承包地上的地上附着物被强拆是两个独立的行政行为。根据被告淄博市人民政府提供的证据以及生效的法院判决书能够证实被告已经履行了涉案承包地地上附着物的征收补偿职责，2009年9月15日，原淄博市国土资源局临淄分局齐鲁化工区所的工作人员同原告对其地上附着物进行了清点造表，评估作价438824元，原告在2010年11月19日的验收单上已经签字按印同意并已经领取了该补偿款。之后原告又于2013年12月份以金岭镇政府为被告提起了行政赔偿诉讼，根据赔偿吸收补偿且不低于补偿的原则，经法院依法判决扣除原告已经领取的补偿款，由金岭镇政府赔偿原告地上附着物、限制人身自由损失、物品丢失等各项损失赔偿费118283.16元，该赔偿款原告亦于2014年12月11日领取。至此，原告涉案承包地地上附着物等已经依法获得了征收补偿和行政赔偿，原告再行提起本案诉讼要求确认被告对原告家庭承包地征收未履行补偿安置行为违法的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。关于原告主张的土地补偿款，根据法律规定，土地补偿款归农村集体经济组织所有，由其统一分配，原告所在金岭五村村委出具证明证实村委通知原告领取土地补偿款，但原告一直未予领取，原告应与其所在农村集体经济组织进行处理。据此，判决驳回原告王遵相、王桂珍的诉讼请求。 王遵相、王桂珍不服原审法院判决提起上诉，请求：1.撤消淄博市中级人民法院(2019)鲁03初113号行政判决书，依法改判；2.本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。理由如下：家庭承包地2010年10月18日被金岭镇政府行政违法征地强拆时并没有收到任何补偿安置费用，被上诉人亦没有证据证明对上诉人的家庭承包地的征收实施了补偿安置行为。 被上诉人淄博市人民政府对原审判决认定的事实、证据无异议，认为审判程序合法，适用法律正确。 经审理，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为，淄博市人民政府提交验收表一份及农村信用合作社转账支票存根一份等证据，证明王遵相本人自愿放弃地面附属物，于2010年11月19日领取438824元补偿款；提交淄博市临淄区人民法院（2014）临行初字第1号行政赔偿判决书、淄博市中级人民法院（2014）淄行终字第76号行政赔偿判决书及山东省农村商业银行转账支票一份、收条一份，证明王遵相按照法院判决，于2014年12月11日收到地上附着物的补偿款。原审开庭审理时，王遵相对上述证据均无异议。因此，涉案承包地地上附着物等已经依法获得了征收补偿和行政赔偿，再行提起本案诉讼要求确认对家庭承包地征收未履行补偿安置行为违法的诉讼请求无事实和法律依据，原审法院据此驳回王遵相、王桂珍的诉讼请求，事实清楚，证据充分。原审法院同时释明，根据法律规定，土地补偿款归农村集体经济组织所有，由其统一分配，王遵相、王桂珍一直未予领取，应与所在农村集体经济组织进行处理，并无不当。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。王遵相、王桂珍的上诉请求及理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王遵相、王桂珍负担。 本判决为终审判决。 审判长 山 莹 审判员 王修晖 审判员 李 拙 二〇二〇年七月十七日 书记员 徐颖格