广东省博罗县人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1322行初197号原告惠州市仲恺高新区潼湖镇三和村委光村民小组。住所地：惠州市仲恺高新区。负责人李贵光。委托代理人邓秀莲，广东江畔律师事务所律师。委托代理人朱锦梓，广东江畔律师事务所律师。被告惠州仲恺高新技术产业开发区潼湖镇人民政府。住所地：广东省惠州市仲恺高新技术产业开发区。法定代表人钟小君。诉讼负责人叶景芳，副镇长。委托代理人龚敬涛，潼湖司法所副所长。委托代理人曾智群，广东卓凡（仲恺）律师事务所律师。第三人梁道洁，女，汉族，1987年8月12日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区。委托代理人林琳，广东仁康律师事务所律师。原告惠州市仲恺高新区潼湖镇三和村委光村民小组诉被告惠州仲恺高新技术产业开发区潼湖镇人民政府，第三人梁道洁撤销行政决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告的委托代理人邓秀莲、朱锦梓，被告的诉讼负责人叶景芳及委托代理人龚敬涛、曾智群，第三人的委托代理人林琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年1月13日，惠州仲恺高新技术产业开发区潼湖镇人民政府作出惠仲潼府行决字[2019]4号《潼湖镇人民政府行政处理决定书》，确认梁道洁具有惠州市仲恺区潼湖镇三和村委光村民小组集体经济组织成员资格。原告诉称，一、惠仲潼府行决字[2019]4号决定书违反法定程序，应当予以撤销。惠仲潼府行决字[2019]4号决定书第2页“被申请人在本府调查期间，未提交书面答辩，但提交了一份《会议记录》，该《会议记录》显示参与表决的户代表均不同意申请人分配集体收益”的陈述是不属实的。首先，被告并未向原告调查，也未举行听证会，原告对此调查并不知情，更无法提出答辩意见；其次，原告并未提供“《会议记录》”。根据行政法的程序正当原则，行政机关实施行政管理原则上应当公开进行，以保障原告的知情权的实现，行政机关应当告知原告决定的事实、理由和依据，在作出对原告权利有重大不利影响的决定前，要充分听取原告的陈述和申辩。成员资格的认定是涉及村民利益重大事项，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条、第十条的规定，应由村民会议或村民代表会议讨论决定，由集体经济组织成员集体表决。但是，被告在作出确认第三人具有原告成员资格这一决定前，并未告知原告决定的事实、理由和依据，也未举行听证会充分听取原告的陈述和申辩，直接作出决定，不符合程序要求，该决定存在违反法定程序的情形，应当予以撤销。二、惠仲潼府行决字[2019]4号决定书事实认定不清，依据不足，应当予以撤销。第三人离婚后，第三人未与原告形成较为固定的生产生活关系，也未履行相应的村民义务，不属于原告成员。第三人自2010年10月与本村村民李某某离婚后，并未居住在原告处，也没有承包地，不以此为基本生活保障，也未继续在原告处履行相应义务，属于“空挂户”，不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十七条的规定，同时也不符合《中共惠州市委办公室、惠州市人民政府办公室关于切实维护农村妇女财产权益的通知》第二项第四款的情形，就本案而言，该款规定的情形是妇女离婚后，户口仍保留在男方家所在地且继续在原告处履行相应义务的才应当认定为原告集体经济组织成员，但事实上，第三人自离婚后并未在原告处生产、生活，也未继续在原告处履行相应义务，第三人未与原告形成较为固定的生产生活关系，不属于原告成员。2、举证责任分配不当。第三人对自己提出的主张应当提供证据证明，第三人认为其在离婚后继续履行村民义务，但并未提供证据证明。就本案而言，第三人是否履行法律法规和组织章程规定的义务以及是否与原告形成固定的生产生活关系，这一积极事实应当由第三人举证证明。二、原告保留向第三人追偿已向其发放的20l8年10月2日关于河惠莞高速征收款的分红以及2019年1月22日公布的分红的权利。综上所述，被告作出的《潼湖镇人民政府行政处理决定书》（惠仲潼府行决字[2019]4号）违反法定程序，事实认定不清，依据不足，应当予以撤销。故原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，依法诉至法院，以维护原告的合法权益。诉讼请求：1、请求判令撤销被告作出的《潼湖镇人民政府行政处理决定书》（惠仲潼府行决字[2019]4号）；2、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、离婚证，证明第三人已于2010年与原告村民李某某办理离婚。2、会议记录，证明原告已召开村民代表会议，不同意向第三人分红。3、《潼湖镇人民政府行政处理决定书》（惠仲潼府行决字[2019]4号），证明被告作出了确认第三人具有原告成员资格的行政处理决定，应当予以撤销。4、（2015）韶浈法行初字第8号民事判决书、（2013）粤高法行申字第310号通知，证明被告作出的《潼湖镇人民政府行政处理决定书》（惠仲潼府行决字[2019]4号）违反法定程序，事实认定不清，依据不足，应当予以撤销。被告辩称，一、被告依法有权作出涉案行政行为的职权。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”、第三款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”的规定，被告作为镇一级的人民政府，具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员权益的法定职责，有权对第三人的申请作出处理决定的职权。二、被告作出涉案行政行为事实认定清楚、证据充分，适用法律正确。第三人2007年8月27日与原告村民李某某结婚，2008年4月22日将户口从原户籍地迁入原告处，至今未再迁出。2010年10月12日第三人与原告村民李某某离婚。2018年10月2日原告张贴公示的“河惠莞高速征收款人口分红名单”上显示有“梁道洁1人”，2019年1月22日原告张贴公示的“2019年人口分红名单”上显示有“梁道洁1人”；此外，自第三人户口迁入原告处至今，均是以原告作为所属村小组购买医保。以上事实有第三人的身份证、户口本，结婚证，城镇居民医疗保险参保证明，公安机关对被告党政办公文处理表的复函，原告张贴公示的河惠莞高速征收款人口分红名单、2019年人口分红名单（公示照片）等证据为证（详见被告提交的证据清单）。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”、《广东省实施办法》第二十四条“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”、广东省委农办、省妇联，省信访局发布的粤委办(2006)142号《关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》及《中共惠州市委办公室、惠州市人民政府办公室关于切实维护农村妇女财产权益的通知》第二条第（四）款之规定，离婚并非农村集体经济组织成员资格丧失的法定条件，本案第三人因结婚后自2008年4月22日将户口迁入原告处至今均未迁出，原告也没有提供证据证明第三人没有履行集体经济组织章程义务，其应自行承担举证不能的法律后果。而根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利、合法财产权利的内容。”之规定，虽原告召开的村民代表会议不同意向第三人分红，但该会议决议显然与《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条等法律法规相抵触。此外，在第三人离婚后，原告仍向第三人分配了河惠莞高速征收款的分红以及2019年的人口分红，结合前述事实与证据，足以证明被告作出涉案行政行为事实认定清楚、证据充分，适用法律正确。三、被告作出涉案行政行为符合法定程序。正当程序原则的要义在于，作出任何使他人遭受不利影响的行使权力的决定前，应当听取当事人的意见，但并未规定均须举行听证的当时听取，而这也仅在我国行政处罚法、行政许可法等基本行政法律规范中有着明确的体现。但涉案行政行为既非行政处罚行为，也非行政许可行为，作为依法行使对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助的职责而作出的行政行为，现行法律法规并未明确规定行政机关在作出此类行政行为时必须要举行听证的程序。然而，即便没有法律法规明确规定的相关程序的情况下，被告却已是极尽全力地告知了原告相关意见、向相关单位了解案件事实，并充分给予了原告陈述、申辩的机会。本案，被告在收到第三人的申请拟做出涉案行政处理决定前，己将第三人向被告提交的申请及材料送达至原告处，原告负责人李贵光收取后却拒绝在送达回证上签名。此外，被告在向原告送达的《证据材料及书面意见通知书》中己告知原告在收到通知后15天内向被告提交书面答辩意见及相应的证据材料，但直至被告作出涉案行政处理决定之日，原告均未提交任何的证据及陈述、申辩意见。因此，被告作出涉案行政行为已完全考虑合法、合理因素，完全符合正当程序原则。综上所述，被告作出涉案行政行为事实认定清楚、适用法律正确、程序正当。原告的诉讼请求无事实及法律依据，请法院在审查事实的基础之上，依《行政诉讼法》之相关规定驳回原告的诉请。被告向本院提交了以下证据：1、第三人集体经济组织成员身份认定申请书，证明第三人向被告申请确认其具有原告集体经济组织成员资格。2、第三人的身份证、户口本、离婚证，证明第三人自2008年4月22日将户籍迁入原告所在地后，户籍从未迁出原告处的事实。3、潼湖镇党政办公文处理表、城镇居民医疗保险参保证明，证明第三人以原告为所属村小组在惠州市社会保险基金管理局仲恺分局购买居民医疗保险。4、会议记录，证明原告组织成员通过会议记录表决不同意分配给第三人，该决定违反《妇女权益保障法》等法律规定。5、河惠莞高速征收款人口分红名单、2019年人口分红名单（公示照片），证明原告该两次分红中，第三人属于原告集体经济组织成员享有本集体经济组织成员权益。6、潼湖镇人民政府送达回证，证明被告向原告送达，第三人向被告申请确认其具有原告集体经济组织成员身份所提交的材料（包括：《提交证据材料及书面意见通知书》、《集体经济组织成员身份申请书》、梁道洁身份证、常住人口登记卡、城镇居民保险参保证明、结婚证、离婚证及惠州市居民医疗保险个人缴费核定表复印件一份）且由原告的负责人李贵光收取，但原告却拒绝在送达回证上签名，原告知情且被告已明确告知原告其陈述、答辩的期限。7、行政处理决定书、送达回证，证明原告未提交书面的答辩材料，被告在尽职做好相关调查后依法作出涉案行政决定，并告知了原告的救济途径。第三人当庭述称，一、被告作出的《潼湖镇人民政府行政处理决定书》（惠仲潼府行决字[2019]4号）行政行为事实认定清楚、适用法律正确。第三人与原告村民李某某于2007年3月登记结婚后将户口迁入原告所在集体经济组织，婚后一直享受原告处集体经济组织各项权益。第三人后于2010年10月12日与李某某办理离婚登记，离婚后户口仍在潼湖镇三和村委光村小组，且离婚后一直继续享受原告集体收益分红。2019年1月22日，原告在村张榜公告的“2019年人口分红名单”中也有第三人的名字。同时，第三人原来所在的阳春市***********民小组因第三人户口迁出，已不再享有该村村民集体经济组织权益至今。此外，自第三人户口迁入原告处至今，一直是以原告作为所属村小组购买医保。原告组织成员通过会议记录表决“不再对本村村民张某某、梁道洁2人进行分配”也恰恰反证了原告是认可张某某、第三人为本村村民，只是对于该两名村民的分配问题进行讨论表决并违法做出了侵害集体经济组织成员权益的决定，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”第三人与原告村民李某某离婚后，因村小组没有另行分配宅基地和承包地，因此第三人在原告处没有住所可以居住，也没有生产生活资料进行生产、生活，因此第三人只能在镇上租房打工为生。离婚并非农村集体经济组织成员资格丧失的法定条件，且第三人与原告村民李某某2010年10月12日离婚后，原告也一直对第三人进行分配集体经济组织收益分红款至2019年6月份。原告没有提供证据证明第三人没有履行集体经济组织章程义务，应自行承担举证不能的法律后果，不能因此认定第三人丧失原告处集体经济组织成员资格。综上所述，被告做出的行政行为事实认定清楚、适用法律正确、程序正当。原告的诉讼请求无事实及法律依据，请法院在审查事实的基础上，驳回原告的全部诉请。第三人当庭向本院提交了以下证据：1、身份证，证明第三人的户口在原告处的事实。2、户口本，证明第三人自2008年4月22日将户籍迁入原告住所地后，户籍从未迁出原告处的事实。3、离婚证，证明第三人与原告村民李某某离婚的事实。4、城镇居民医疗保险参保证明，证明第三人以原告所属村小组在惠州市社会保险基金管理局仲恺分局购买居民医疗保险的事实。5、证明，证明第三人自户口迁出原有集体经济组织后至今都不再享有原集体经济组织权益的事实。6、河惠莞高速征收款人口分红名单，证明第三人离婚后，原告2008年10月2日张榜公告的“河惠莞高速征收款人口分红名单”中有第三人名字的事实。7、2019年人口分红名单，证明第三人离婚后，原告于2019年1月22日在村内张榜公告的“2019年人口分红名单”中有第三人名字的事实。8、产业园195.97亩征收款及回拨地人口分红名单，证明第三人离婚后，2019年6月6日原告张榜公告的“产业园195.97亩征收款及回拨地人口分红名单”中没有第三人名字的事实。9、中韩产业园征地（1212、4323亩）征地款及回拨地百分之二十人口分红名单，证明第三人离婚后，2019年11月26日张榜公告的“中韩产业园征地（1212、4323亩）征地款及回拨地百分之二十人口分红名单”中没有第三人名字的事实。经庭审质证，本院根据各方当事人提交的证据，对方无异议的，本院予以确认；有异议的，在认定事实时予以参考。经审理查明，第三人于1987年8月12日出生于广东省阳春市***********，于2007年与原告村民李某某登记结婚，婚后于2008年4月22日将户籍迁移至原告处，后未再迁出。第三人与李某某于2010年10月12日登记离婚。第三人自户籍迁入原告处后不再享有三甲镇XX村委会XX村集体经济组织权益。2019年7月4日，第三人向被告提交《集体经济组织成员身份认定申请书》及相关材料，要求被告确认第三人具有原告处的集体经济组织成员身份，享有原告村集体经济组织成员的同等待遇。2019年7月23日被告的送达回证显示，送达文书名称和件数：提交书面意见及证据材料通知书、集体经济组织成员身份申请书、第三人身份证、常住人口登记卡、离婚证、城镇居民医疗保险参保证明复印件各一份；备注：李贵光（原告负责人）已收文件，但拒绝签名。被告向原告调取了《会议记录》、河惠莞高速征收款人口分红名单、2019年人口分红名单等材料。2020年1月13日，被告作出惠仲潼府行决字[2019]4号《潼湖镇人民政府行政处理决定书》，确认第三人具有原告处集体经济组织成员资格，对第三人其他请求不予受理。原告不服该决定，向法院提起诉讼。本院认为，本案的争议焦点为被告作出确认第三人具有原告处农村集体经济组织成员资格的行政处理决定是否合法。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。”《广东省实施办法》第二十三条规定“……应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。”参照《的通知》（粤委办[2006]142号）：“三、加强领导，切实维护农村妇女权益。……对基层政府处理决定不服的、可以提请行政复议；对行政复议结果不服或政府不予处理的行为，提起行政诉讼的，法院应当依法受理”的通知精神，上述规定赋予了被告对第三人是否具有原告集体经济组织成员资格依法进行处理的法定职责，被告有权作出涉案行政决定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，第三人于2008年4月22日将户籍迁移至原告处，后未再迁出。现原告以第三人离婚后未在原告处居住和生活，也没有履行过村集体的相关义务，原告召集村民户代表会议，《会议记录》明确不同意分配权益给第三人，认为第三人不具有原告集体组织成员资格。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”根据上述规定，村集体组织虽依法享有自主决定自治范围内事项的权利，但必须符合法律、法规以及合法有效规章、规范性文件的规定，不得剥夺村集体组织成员依法应当享有的基本权利，原告以村民户代表会议表决不同意第三人参加集体经济收益分配为由，不予确认第三人为其集体经济组织成员，显然违反上述法律规定。原告主张第三人未履行相关的义务，原告应就此作出说明并提供证据，被告在作出行政处理决定前已告知原告提供证据，但原告并未向被告提供，起诉至法院后亦未向法院提供，故对于原告该主张，本院不予采信。综上，被告作出的涉案决定，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，原告请求撤销该行政决定，理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告惠州市仲恺高新区潼湖镇三和村委光村民小组的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审 判 长  叶彩云人民陪审员  朱月燕人民陪审员  温玉芳二〇二〇年七月二十八日法官 助理  罗 韬书 记 员  卢惠倩