贵州省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔行终685号上诉人（一审原告）石万锦，男，侗族。上诉人（一审原告）石万寿，男，侗族。上诉人（一审原告）石万垒，男，侗族。上诉人（一审原告）石万象，男，侗族。上诉人（一审原告）石万财，男，侗族。上诉人（一审原告）石万根，男，侗族。上诉人（一审原告）石万川，男，侗族。上诉人（一审原告）石万松，男，侗族。上诉人（一审原告）石万燃，男，侗族。上诉人（一审原告）石万全，男，侗族。上诉人（一审原告）石万文，男，侗族。上诉人（一审原告）石万平，男，侗族。上诉人（一审原告）石万康，男，侗族。上诉人诉讼代表人石万全，石万锦，石万平。上诉人共同委托代理人刘光美，天柱县中心法律服务所法律工作者。被上诉人（一审被告）黔东南苗族侗族自治州人民政府。法定代表人罗强，州长。委托代理人朱卓君。一审第三人锦屏县平秋镇高坝村三组。负责人陆金汝，组长。委托代理人石万益，男，侗族。村民。一审第三人锦屏县平秋镇高坝村民委员会。法定代表人欧德星，村主任。上诉人石万锦、石万寿、石万垒、石万象、石万财、石万根、石万川、石万松、石万燃、石万全、石万文、石万平、石万康（以下简称石万锦等十三户）因与被上诉人黔东南苗族侗族自治州人民政府（以下简称黔东南州政府）、一审第三人锦屏县平秋镇高坝村三组（以下简称高坝村三组）、锦屏县平秋镇高坝村民委员会（以下简称高坝村民委员会）行政复议一案，不服贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2019）黔26行初275号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，石万锦等十三户与高坝村三组因“岑地留(归老洋大坪)”权属发生纠纷，向锦屏县人民政府（以下简称锦屏县政府）申请调处，锦屏县政府于2019年4月8日作出锦府处字〔2019〕1号《行政处理决定》认定：争议地块“岑地留(归老洋大坪)”四抵为东抵溪，南抵溪，西抵老花街路（山脚），北抵溪（工程回填荒坪），面积为5.655亩，土地所有权属高坝村民委员会所有，土地使用权属高坝村石万锦等十三户享有。高坝村三组不服该处理决定，于2019年6月3日向黔东南州政府提起行政复议，黔东南州政府受理复议申请后，向各方当事人送达相关文书，经书面审查，黔东南州政府于2019年7月29日作出黔东南府复议字〔2019〕81号复议决定，撤销锦屏县政府作出的锦府处字〔2019〕1号处理决定。石万锦等十三户不服，向一审法院提起行政诉讼，请求：1.撤销黔东南州政府作出的黔东南府复议字〔2019〕81号复议决定；2.诉讼费由黔东南州政府承担。另查明，锦屏县政府2019年6月5日收到提出行政复议答复通知书和申请书副本后，于2019年6月20日向复议机关黔东南州政府提交了行政复议答复书及《调处笔录》《锦屏县林木林地权属争议岑地留（归老洋大坪）争议山场勘验图》和《争议山场现场勘验踏查记录》共三份证据。一审法院认为，高坝村三组不服锦屏县政府作出的锦府处字〔2019〕1号处理决定向黔东南州政府申请行政复议，黔东南州政府受理后，向各方当事人送达行政复议相关文书，充分保障了各方当事人的复议陈述、举证权利，作出的复议决定程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定：被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。本案中，锦屏县政府仅提交有《调处笔录》《锦屏县林木林地权属争议岑地留（归老洋大坪）争议山场勘验图》和《争议山场现场勘验踏查记录》等三份证据作为作出行政行为的依据，但这三份证据仅是锦屏县政府制作的纠纷调处记录材料，不能证明石万锦等十三户在争议山存在实际经营管理事实，不能作为定案依据。因此，黔东南州政府行政复议认定锦屏县政府在作出锦府处字〔2019〕1号处理决定时没有依据，撤销锦屏县政府作出的锦府处字〔2019〕1号处理决定，证据充分，适用法律正确。石万锦等十三户所提诉讼请求的理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回石万锦等十三户的诉讼请求。案件受理费50元，由石万锦等十三户负担。石万锦等十三户不服一审判决，向本院提起上诉，请求：一、撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求或发回重审；二、诉讼费由被上诉人黔东南州政府承担。主要事实和理由：1.锦屏县政府作出的锦府处字〔2019〕1号处理决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人对争议地具有实际经营管理的事实，高坝村三组并未实际管理过争议地，也未持有争议地的有效权属证书，其提交的1964年山林所有证与争议地四至不吻合，且存在造假嫌疑。2.黔东南州政府作出的黔东南府复议字〔2019〕81号复议决定认定事实不清，适用法律错误，程序违法。黔东南州政府在行政复议过程中未进行调查和听取上诉人意见，也未要求补充提交证据，其撤销行为违反了行政复议法第二十二条之规定。3.一审判决认定事实不清，适用法律错误。本案复议决定涉及上诉人切身利益，即使因锦屏县政府漏交证据，亦并非上诉人过错，上诉人不应承担复议的不利后果。被上诉人黔东南州政府答辩称：1.该府受理并作出的行政复议决定程序合法，采用书面方式进行审查亦符合行政复议法的相关规定。2.锦屏县政府在收到行政复议申请书副本后，并未在行政复议法规定的十日内提交书面答复及作出行政行为的相关证据和依据，并未申请延期答复和举证，其超期提交的材料中亦没有据以认定争议地实际管理事实的证据。3.上诉人在复议期间提交的证据也不足以证明锦屏县政府作出的处理决定合法。综上，该府作出的复议决定和法院作出的一审判决事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请求驳回上诉人的上诉请求。一审第三人高坝村三组陈述称：在行政复议过程中，锦屏县政府明显违反了行政复议法关于书面答复和按期举证的规定，并未在法律规定的时间内予以答复和举证，其超期提交的证据亦不能证明其作出的行政行为合法，亦不能证明上诉人对争议地具有实际经营管理的事实。复议机关撤销锦屏县政府作出的处理决定符合法律规定，并无不当。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉人的上诉请求。一审第三人高坝村民委员会二审法定期限内未提交书面陈述意见。二审经审理查明的事实，与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，人民法院审理行政复议案件，其实质是审查复议机关行政复议行为的合法性。黔东南州政府在收到行政复议申请书后，于五日内进行审查并向申请人作出行政复议受理通知书，同时将行政复议申请书副本、行政复议答复和举证通知书发送被申请人和第三人，并于六十日内作出了黔东南府复议字〔2019〕81号复议决定，行政复议程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条之规定，被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。本案中，锦屏县政府负有提出书面答复和举证的责任，应当在法律规定的期限内提交书面答复和据以作出行政行为的证据材料。根据本案查明的事实，锦屏县政府于2019年6月5日收到提出行政复议答复通知书和申请书副本后，2019年6月20日才向复议机关黔东南州政府提交行政复议答复书及三份证据，其超期答复和举证的行为明显违反上述法律规定。黔东南州政府依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第四项之规定，视为锦屏县政府没有证据，决定撤销原处理决定，并责令其重作并无不当。石万锦等十三户的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人石万锦等十三户负担。本判决为终审判决。审判长 孟 婷审判员 柏龙金审判员 陈显杰二〇二〇年七月二十二日法官助理黄千柏书记员萧弘亦可