云南省腾冲市人民法院行 政 判 决 书（2020）云0581行初4号原告朱艳丽，女，1972年3月27日生，汉族，住腾冲市。被告腾冲市城市管理综合行政执法局，住所腾冲市腾越镇满邑社区华园一小区**，统一社会信用代码11533023056994753Q。负责人黄宗金，任该局局长（未到庭）。参加诉讼机关负责人杨云章，任该局副局长。委托代理人杜德庄，云南正旭律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人沈明丽。特别授权代理。被告：腾冲市人民政府，住所地腾冲市腾越镇山源社区官厅小区**，统一社会信用代码11533023015260681B。法定代表人：茶春桥，市长（未到庭）。委托代理人郑兴祝。特别授权代理。委托代理人杨有华，云南南博（腾冲）律师事务所律师。特别授权代理。原告朱艳丽不服被告腾冲市城市管理综合行政执法局（以下简称“腾冲城市管理执法局”）于2019年12月10日作出的腾综执信息公开申请答复201908号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》及被告腾冲市人民政于2020年2月14日作出腾政行复决字［2019］第19号《行政复议决定书》一案，于2020年3月3日向本院提起行政诉讼。本院于同年3月9日立案后，于3月11日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭审理了本案。原告朱艳丽、被告腾冲城市管理执法局参加诉讼机关负责人杨云章及委托代理人杜德庄、沈明丽，被告腾冲市人民政府的委托代理人郑兴祝、杨有华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告腾冲城市管理执法局对原告朱艳丽政府信息公开的申请于2019年12月10日作201908号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》：“经审查，你申请公开的上述政府信息依法不属于本机关公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款和第三十六条第（五）项的规定，建议你向腾冲市住房和城乡建设局提出申请。腾冲市住房和城乡建设局通讯地址：云南省腾冲市，邮编：679100，联系电话：****—51×****”。原告朱艳丽不服该答复，向腾冲市人民政府申请行政复议，被告腾冲市人民政府于2020年2月14日作出腾政行复决字［2019］第19号《行政复议决定书》，驳回原告朱艳丽的行政复议申请。原告朱艳丽诉称，原告向被告腾冲城市管理执法局邮寄《政府信息公开申请》，该局作出《政府信息公开申请》的答复，原告认为被告以“你申请公开的政府信息依法不属于本机关公开”的答复的行为违背了信息公开的原则。原告申请信息公开的内容是被告腾冲城市管理执法局职权管辖范围内的工作范畴，该机关完全应该如实提供，被告腾冲城市管理执法局的行为违背了合法行政、合理行政原则。原告不服该答复，向被告腾冲市人民政府申复议，被告腾冲市人民政府以“腾冲城市管理执法局在法定期限内依法进行了回复，已经履行法定职责，对申请人的复议申请不予支持”为由驳回申请人的行政复议申请。原告认为被告腾冲市人民政府在未对被告腾冲城市管理执法局作出的具体行政行为的程序及实体进行合法性审查，无视被告腾冲城市管理执法局对原告申请公开的内容系其法定职责内的责任和义务而随意作出的答复，未对该答复的合法性进行审查就作出驳回原告的行政复议申请是错误的。根据《行政复议法》第6条的规定，认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请复议。被告腾冲市人民政府作为复议机关同时也是被告腾冲城市管理执法局的直接上级主管单位，应该依法予以审查被告腾冲城市管理执法局其职能范围的责任和义务工作是否履职，纠正其错误答复而不是简单驳回原告的复议申请。两被告利用一系列貌似合法的理由掩饰被告腾冲城市管理执法局的工作失职问题，企图达到规避政府信息公开义务，与《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》相悖，两被告无视国家相关法律的规定，无视国法，行政行为违背了合法行政、合理行政原则，侵犯了原告的合法权益，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，特依法提起诉讼，请求：一、依法确认被告腾冲城市管理执法局在2019年12月10日作出的腾综执信息公开申请答复201908号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》违法并判令被告腾冲城市管理执法局在法定期限内重新作出答复；二、撤销被告腾冲市人民政府于2020年2月14日作出的腾政行复决字［2019］第19号《腾冲市人民政府行政复议决定书》并判令被告腾冲市人民政府承担原告因本次申请复议所产生的车旅费、资料复印、费误工费的赔偿责任；三、本案的诉讼费用由二被告承担。被告腾冲城市管理执法局辩称，答辩人作出的答复，符合法律规定、程序合法，具体理由如下：1、被答辩人于2019年12月1日向答辩人申请公开政府信息，答辩人于2019年12月2日收到申请，被答辩人提交的《政府信息公开申请表》有四项申请公开事项，要求公开2015年1月1日—12月31日腾冲市四方块片区（5号地块）的施工单位名称及施工备案资料；2016年1月1日-—12月31日腾冲市四方块片区（5号地块）区域内的施工单位名称及施工备案资料；2017年1月1日-—12月31日腾冲市四方块片区（5号地块）区域内的施工单位名称及施工备案资料；施工单位备案时提交的相应的证明文件等资料。2、答辩人根据被答辩人提交的《政府信息公开申请表》的申请事项，并根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款、第三十六条第（五）项规定于2019年12月2日作出腾综执信息公开申请答复201908号《腾冲城市管理执法局关于政府信息公开申请的答复》。3、答辩人于2019年12月10日向被答辩人邮寄送达了201908号《腾冲城市管理执法局关于政府信息公开申请的答复》，被答辩人于2109年12月11日收到该答复。综上所述，答辩人认为，答辩人作出的腾综执信息公开申请答复201908号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》，符合法律、法规规定，程序合法，请法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告腾冲市人民政府辩称，一、答辩人腾冲市人民政府作出的腾政行复决字［2019］第19号《行政复议决定书》程序合法。2019年12月20日，答辩人腾冲市人民政府收到被答辩人朱艳丽的行政复议申请，于2019年12月24日在法定期限内受理，并将受理通知书通过邮寄的方式向腾冲城市管理执法局和被答辩人朱艳丽进行了送达，被答辩人于2019年12月26日签收该邮件。后答辩人根据双方提交的证据材料进行了审查，于2020年2月14日作出了腾政行复决字［2019］第19号《行政复议决定书》，并向腾冲城市管理执法局和被答辩人朱艳丽进行了送达，被答辩人已经于2020年2月19日签收。答辩人所作的复议决定书，程序合法，符合行政复议法规的事项要求。二、答辩人作出的腾政行复决字［2019］第19号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确。根据答辩人的行政复议申请，经答辩人审理查明。2019年12月1日，被答辩人以邮寄的方式向腾冲城市管理执法局提交了《政府信息公开申请表》一份，该局收到后，在法定期限内依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定对被答辩人进行了书面答复，被答辩人申请答复的四项信息腾冲城市管理执法局并未制作、保管，该局在答复中向被答辩人告知了其申请公开的信息制作、保管机关名称及联系方式，答复的内容符合法律规定。据此，答辩人腾冲市人民政府依法作出驳回原告朱艳丽复议申请的行政复议决定，适用法律正确。综上，答辩人腾冲市人民政府作出的腾政行复决字［2019］第19号《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，依法应当驳回原告朱艳丽的诉请。被告腾冲城市管理执法局在法定期限内向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1、2019年12月2日签收的信封封面、封底复印件、落款时间为2019年12月1日的《政府信息公开申请表》复印件、朱艳丽居民身份证复印件、2019年12月10日做出的腾综执信息公开申请答复201908号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》复印件、《送达回执》复印件、沈明丽、刘琼艺二人的行政执法证复印件、EMS1114086870725邮政特快专递封套复印件、EMS1114086870725客户联复印件、EMS1114086870725中国邮政速递物流查询手机截屏打印件各一份、证明答辩人收到原告申请表的时间，在法定期限内做出了答复，且被答辩人如期收到了答复，程序合法；2、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款、第三十六条第（五）项，证明被告作出的《答复》符合法律规定、程序合法。经质证，原告朱艳丽对被告腾冲城市管理执法局提交的证据1中的信封封面、封底复印件、《政府信息公开申请表》复印件、居民身份证复印件的真实性、合法性、关联性认可，对证明观点不认可，认为证明观点不清楚，收到的时间为2019年12月2日，无法证明作出答复的时间符合法律规定；对201908号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》复印件真实性认可，对其合法性及关联性不予认可，认为该答复不合法；对《送达回执》复印件真实性、关联性认可，对合法性不认可，对沈明丽、刘琼艺二人的行政执法证复印件真实性、关联性认可，对其合法性不认可，认为该证据仅能证明被告腾冲城市管理执法局一直成为被告，是因为只有这两个人有行政执法证，该证据证明被告腾冲城市管理执法局作出的行政行为都是这二人作出的，且都是违法的；对EMS1114086870725客户联复印件、EMS1114086870725中国邮政速递物流查询手机截屏打印件真实性、合法性、关联性均不认可，认为该证据仅只能证明被告腾冲城市管理执法局作出的答复只是程序上合法，并不等于实体上合法，这组证据只能证明被告腾冲城市管理执法局因不断的成为被告，开始遵守法律了，程序合法不能证明做出的答复合法。对证据2所列法律依据的真实性、合法性、关联性认可，对证明观点不认可，对被告所列举的相关条文不认可，根据被告的职能在本案中原告申请的政府信息还涉及《云南省城市管理执法办法》、住建部颁布的城市管理执法办法相关法律依据、腾冲市人民政府在2017年做出的58号文件等法律法规，该法律条文不能证明被告腾冲城市管理执法局不作为合法。经质证，被告腾冲市人民政府对被告腾冲城市管理执法局提交的证据上述证据的真实性、合法性及证明观点无异议。被告腾冲市人民政府在法定期限内向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、申请人朱艳丽提交的行政复议申请书、《腾冲市人民政府办公室承办事项登记卡》《腾冲市人民政府行政复议受理审批表》各一份，欲证明案件的来源、腾冲市人民政府收到行政复议申请日期，腾冲市人民政府收到行政复议申请后，于2020年2月14日做出行政复议决定书，程序合法；2、《腾政行复受通字（2019）第19号腾冲市人民政府行政复议申请受理通知书》、送达回证、受理通知书邮寄单、《腾冲市人民政府行政复议案件结案报告表》《腾政行复字第（2019）第19号腾冲市人民政府行政复议决定书》、行政复印决定书邮寄单、腾冲城市管理执法局《行政复议答辩状》各一份，欲证明腾冲市人民政府依法受理朱艳丽行政复议申请，复议程序合法，认定事实清楚，适用法律正确；3、《腾冲市城市管理综合行政执法局政府信息公开申请表》、腾综执信告字201908号邮寄单各一份，欲证明在复议过程中，被告腾冲市人民政府对原告复议申请进行了认真复议审查，认为被告腾冲城市管理执法局履行了政府信息公开职责，所作出答复符合法律规定，故作出驳回申请人的行政复议申请，被告腾冲市人民政府做出腾政行复决字［2019］第19号《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法；4、《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款、第三十六条第五项，证明腾冲市人民政府做出腾政行复决字［2019］第19号《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。经质证，原告朱艳丽对被告腾冲市人民政府提交的证据1中的《腾冲市人民政府办公室承办事项登记卡》的真实性、关联性、合法性及证明观点均不认可，认为不能证明被告收到复议时间是2019年12月20日；对《行政复议申请书》的真实性、合法性、关联性认可，对证明观点不认可；对《腾冲市人民政府行政复议受理审批表》的真实性认可，对关联性、合法性及证明观点均不认可，认为该《审批表》不能证明被告腾冲市人民政府作出的腾政行复决字［2019］第19号《行政复议决定书》合法。对证据2中的《腾政行复受通字（2019）第19号腾冲市人民政府行政复议申请受理通知书》的真实性认可，对关联性、合法性、证明观点均不认可，认为该证据证明被告腾冲市人民政府是在2019年12月24日才做出受理通知，违法了行政复议法的相关规定；对“送达回证”的真实性、合法性、关联性及证明观点均不认可，对“受理通知书邮寄单”的真实性、合法性认可，对关联性及证明观点不认可，认为该证据不能证明被告腾冲市人民政府是在2019年12月24日邮寄给被告，不能证明被诉的行政行为合法；对《结案报告表》的真实性、关联性认可，对其合法性、证明观点不认可，认为提交再多的程序性的东西也无法证明复议的内容是合法的；对《腾政行复字第（2019）第19号腾冲市人民政府行政复议决定书》的真实性、关联性认可，对其合法性及证明观点不认可，认为该《复议决定书》违法；对“邮寄单”真实性、关联性认可，对合法性及证明观点不认可，认为该证据只能证明被告腾冲市人民政府做出复议决定后邮寄的时间在三天以上，超出了法定期限；对《行政复议答辩状》认为自己未看到，不知道答辩内容。对证据3中的《腾冲城市管理执法局政府信息公开申请表》、腾综执信告字201908号邮寄单等证据的真实性、关联性认可，对其合法性及证明观点不予认可，认为没有任何法律依据和事实证明被告腾冲城市管理执法局对施工单位的不负有管理的职责，被告在2017年6月19日之前一直是属于腾冲市住建局的下属部门，工作是城市管理。在本案中原告申请的政府信息公开内容有2015年、2016年、2017年的政府信息，是属于被告应该持有且做出答复的，故此，被告腾冲城市管理执法局作出的答复系行政不作为，是违法的；对证据4中的法律依据真实性、合法性认可，对证明观点不认可，认为不能证明被告腾冲市人民政府作出的腾政行复决字［2019］第19号《行政复议决定书》内容合法，被告腾冲市人民政府作为被告腾冲城市管理执法局的直接主管部门应该依据城市管理执法办法，云南省、国务院相关法律法规、文件精神作出正确的复议决定。经质证，被告腾冲城市管理执法局对被告腾冲市人民政府提交的上述证据的真实性、合法性及证明观点无异议。原告朱艳丽针对其诉讼请求向本院提交如下证据：1、《政府信息公开申请表》一份，证明原告于2019年12月1日向被告腾冲城市管理执法局递交政府信息公开申请表，该申请表列明公开内容，证明被诉的事实及理；2、《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开的申请的答复》一份，证明被告腾冲城市管理执法局于2019年12月10日作出的答复（腾综执信息公开申请答复201908号）存在违法；3、《行政复议申请书》复印件一份，证明原告不愿意和行政机关走行政诉讼，而选择了行政复议的途径，希望复议机关即被告腾冲市人民政府对被告腾冲城市管理执法局的违法答复进行审查纠正；4、腾政行复决字【2019】第19号行政复议决定书一份，证明被告腾冲市人民政府向原告做出的决定书是违法的；5、（2018）云0581行初6号行政判决书一份，证明被告腾冲城市管理执法局的违法行为一直存在，从来没有被法院作出公正的判决。从2018年到现在，被告的诉求从未得到解决，给原告造成诉累；6、《非车险不予受理通知书》一份，证明原告房屋被人拆除的事件发生在被告腾冲城市管理执法局的管辖范围内；7、《腾冲市公安局行政处罚决定书》一份，证明被告腾冲城市管理执法局报假案，致原告被腾冲市公安局拘留。被告腾冲城市管理执法局所作的违法行为造成原告的房屋财产损失；8、（2017）云0581民初1421号民事判决书及开庭传票，证明法院判决是错误的、可笑的，同时证明原告被毁损的房屋在被告腾冲城市管理执法局的管辖范围内；9、保山市中院人民法院作出的（2019）云05行终9号行政判决书一份，证明法院判决是错误的；10、《中共腾冲市委办公室文件》（腾办发2017第58号）一份，证明腾冲市人民政府对被告腾冲城市管理执法局的执法范围是有规范性的要求，但是该局根本不管国法，乱执法；11、《服务合同》一份，证明腾冲市棚户区改造指挥部与盛丰公司签订服务合同，该合同是在原告的房屋被拆除三天后签订的，证明被告腾冲市政府是无权拆除他人房屋的民营公司的保护伞，肆意破坏、拆除原告的合法财产；12、腾冲市人民法院作出的（2019）云0581民初570号民事判决书一份，证明原告房屋在被告腾冲城市管理执法局的管辖范围内，而该被告没有履行管辖职责；13、腾冲市人民法院作出的（2019）云0581民初2571号民事判决书、保山市中级人民法院作出的（2017）云05民终736号判决书各一份，证明原告房屋无辜被拆除，被告综合执法局理应履行管理职责，该局在2017年6月17日前是筑建局的下属部门。经庭审质证，被告腾冲城市管理执法局对原告提交的证据1、2、3、4的真实性、合法性、关联性认可，对被诉的事实认可，对其证明观点不认可；对其余证据的真实性、合法性、关联性及证明观点均不予认可，认为该证据系复印件，无法考证其是否真实。被告腾冲市人民政府的质证意见同被告腾冲城市管理执法局一致，同时认为原告提交的5至13组证据与本案无关联性，不予认可。当事人对真实性均无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。当事人对真实性有争议的证据，本院对认证如下：原告提交的5至13组证据与本案被诉行政行为无关联性，本院不予采信，对其余证据客观真实，与本案有关联性，本院予以采信；被告腾冲城市管理执法局提交的1、2组证据及被告腾冲市人民政府提交的4组证据客观真实、与本案有关联性，本院予以采信。对双方当事人的证明观点，本院将结合全案证据材料与事实予以确认。经审理查明，原告朱艳丽于2019年12月1日，以挂号件形式向腾冲城市管理执法局邮寄提交《腾冲市城市管理综合行政执法局政府信息公开申请表》，申请书面公开事项为：“1、2015年1月1日—12月31日腾冲市四方块片区（5号地块）的施工单位名称及施工备案资料；2、2016年1月1日—12月31日腾冲市四方块片区（5号地块）区域内的施工单位名称及施工备案资料；3、2017年1月1日—12月31日腾冲市四方块片区（5号地块）区域内的施工单位名称及施工备案资料；施工单位备案时提交的相应的证明文件等资料。被告腾冲城市管理执法局于2019年12月2日收到原告朱艳丽申请表，同年12月10日对原告的申请做出答复：“经审查，你申请公开的上述政府信息依法不属于本机关公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款和第三十六条第（五）项的规定，建议你向腾冲市住房和城乡建设局提出申请。腾冲市住房和城乡建设局通讯地址：云南省腾冲市，邮编：679100，联系电话：****—51×****。”原告不服该答复，于2019年12月18日向被告腾冲市人民政府邮寄行政复议申请书，请求：1、请求腾冲市人民政府确认被申请人作出的腾综执信息公开申请答复201908号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》的行为违法；2、责令被申请人按照申请人的申请在法定期限内重新作出答复。2019年12月20日，被告腾冲市人民政府收到原告朱艳丽的申请，2019年12月24日作出腾政行复受通字［2019］第19号受理通知书，于同年12月25日向原告朱艳丽、被告腾冲城市管理执法局送达了受理通知书（其中朱艳丽系邮寄送达）。2019年12月21日，被告腾冲城市管理执法局对原告朱艳丽的行政复议申请向被告腾冲市人民政府作出了书面答复：“我局于2019年12月2日作出的《答复》在法定期限内，该答复符合法律、法规规定，程序合法，请人民政府驳回被答辩人的复议申请。”2020年2月14日，经被告腾冲市人民政府复议认为：“被申请人收到申请人的《政府信息公开申请表》后，在法定期限内依法进行了回复，已经履行法定职责，故对申请人要求确认被申请人作出的腾综执信息公开申请答复201908号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》的行为违法；责令被申请人按照申请人的申请在法定期限内重新作出答复”的请求不予支持。同日作出腾政行复决字［2019］第19号《行政复议决定书》，驳回了原告的行政复议申请。2020年2月15日腾冲市人民政府向腾冲城市管理执法局送达了行政复议决定书，于2月17日将该决定书邮寄送达原告朱艳丽。邮寄送达原告朱艳丽的时间为2020年2月19日16时14分。另查明，被告腾冲城市管理执法局成立于2012年11月14日，原称“腾冲县城市管理综合行政执法局”，该局成立之前为原腾冲县住建局下属单位，名称为“腾冲县城市管理监察大队”。根据《城市管理执法颁发》的规定，其职能是在城市管理领域或根据法律、法规、规章规定履行行政处罚、行政强制等行政执法职责；《城市管理执法颁发》第八条规定，城市管理执法的行政处罚权范围依照法律法规和国务院有关规定确定，包括住房城乡建设领域或法律、法规、规章规定的行政处罚权，以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政执法权。根据腾政办发（2012）176号文件规定，腾冲城市管理执法局的主要职责是：一、城市管理综合执法局作为行政执法主体，依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》在城市规划建成区域内行使城市管理综合行政执法领域或有关法律、法规、规章规定的全部和部分行政执法权；二、负责制定腾冲城区规划管理区域内相对集中的综合行政执法发展战略，中长期规划，经批准后组织实施；制定腾冲城市规划区城市综合治理和专项治理方案和年度实施计划，并组织实施；三、行使市容环境卫生管理方面法律、法规规定的行政处罚权，依法拆除不符合城市规划、城市风貌标准、环境卫生标准的建筑物或者其他设施；四、行使城市规划管理和建筑市场管理方面法律法规规定的行政处罚权；五、行使城市园林、绿化管理方面法律法规规定的行政处罚权；六、依据市政管理方面的法律法规，对损害城市道路和其他市政基础设施违法行为行使行政处罚权；七、行使房地产管理方面法律、法规规定的对房屋拆迁、房地产开发、物业管理方面违法、违规行为的行政执法处罚权；八、行使环境保护管理方面法律、法规规定的对在城市区域内建筑施工噪声污染行为的行政处罚权，向城市排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物行为的行政处罚权；九、对应明确行使工商行政管理方面法律法规规定的针对城市道路、公园、广场等公共场所无照商贩、出店经营、占道经营、马路市场等行政许可权和处罚权；行使户外广告设置的审批权，对违反规定设置户外广告行为的行政处罚权，对涉嫌无照经营行为查处时，可以查封扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品；十、行使公安交通管理方面法律、法规规定的对侵占道路行为的行政处罚权；11行驶养犬管理方面法律法规规定的行政处罚权；12、行使水务行政管理方面，在城市规划区域范围内违反水资源河道管理法律、法规规定的行政处罚权；13、配合相关部门行使旅游景区景点规划区范围内旅游管理法律、法规规定的行政处罚权；14行使省级人民政府赋予的其他行政处罚权；15、履行县委、县政府及领导交办的其他事项。本院认为，本案的争议焦点为：一、被告腾冲城市管理执法局作出的腾综执信息公开申请答复201908号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》的行政行为是否违法？二、被告腾冲市人民政府作出的腾政行复决字［2019］第19号《行政复议决定书》是否应当予以撤销？三、原告诉请要求被告腾冲市人民政府赔偿其因申请复议产生的车旅费、资料复印费、误工费的诉讼请求是否应当得到支持。一、关于“腾冲城市管理执法局作出的腾综执信息公开申请答复201908号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》的行政行为是否违法”的问题。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，原告朱艳丽有向被告腾冲城市管理执法局申请政府信息公开的权利，被告腾冲城市管理执法局具有依法予以答复的行政职责。被告腾冲城市管理执法局对原告要求信息公开申请作出答复，主体适格。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需的时间不计算在前款规定期限内。本案中，被告腾冲城市管理执法局于2019年12月2日收到原告朱艳丽申请表，同年12月10日作出答复符合规定，符合法定程序。关于该答复内容是否违法的问题，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。被告腾冲城市管理执法局的答复为：“经审查，你申请公开的上述政府信息依法不属于本机关公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款和第三十六条第（五）项的规定，建议你向腾冲市住房和城乡建设局提出申请。腾冲市住房和城乡建设局通讯地址：云南省腾冲市，邮编：679100，联系电话：****—51×****”。已经明确告知申请人不予公开的理由。关于该答复理由是否成立，本院认为根据《城市管理执法颁发》第二条、第八条及腾政办发（2012）176号文件规定，腾冲城市管理执法局的主要职责是在城市管理领域或根据法律法规规章规定履行行政处罚、行政强制等行政执法职责，其职责中并没有对建筑施工单位名称及施工备案资料管理备案的职责，原告朱艳丽申请公开的政府信息不属于该行政机关制作并保存。同时，原告提交的证据不足于证明该政府信息系被告腾冲城市管理执法局制作、保存。故此，本院认为被告腾冲城市管理执法局对原告朱艳丽的申请作出的答复符合法律规定，该行政行为程序合法，认定事实清楚，不存在违法，对原告要求“依法确认被告腾冲城市管理执法局在2019年12月10日作出的腾综执信息公开申请答复201908号《腾冲城市管理执法局关于政府信息公开申请的答复》违法并判令被告腾冲城市管理执法局在法定期限内重新作出答复”的诉讼请求本院不予支持。二、关于“被告腾冲市人民政府作出的腾政行复决字［2019］第19号《行政复议决定书》是否应当予以撤销”的问题。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，针对原告朱艳丽对被告腾冲市自然资源局的具体行政行为申请复议，被告腾冲市人民政府具有行政复议的行政职责。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查”，第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定，但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外”。原告朱艳丽于2019年12月18日向被告腾冲市人民政府邮寄复议申请，12月20日，被告腾冲市人民政府收到原告朱艳丽的申请，2019年12月24日作出腾政行复受通字［2019］第19号受理通知书，于同年12月25日向原告朱艳丽、被告腾冲城市管理执法局送达了受理通知书。2020年2月14日，经被告腾冲市人民政府复议作出腾政行复决字［2019］第19号《行政复议决定书》，驳回申请人的行政复议申请，该《行政复议决定书》程序合法。关于实体问题，该复议决定书在实体审查方面有欠述明，实体审查述明方面存在瑕疵，但并不代表复议机关未对申请复议的事项进行了实体审查，实体审查述明方面的瑕疵尚不足以影响该复议决定书的合法性。故此，被告腾冲市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定作出的腾政行复决字〔2019〕第19号《行政复议决定书》，其实施的行政行为程序合法，是合法有效的行政行为。故对原告朱艳丽要求“撤销被告腾冲市人民政府作出的腾政行复决字〔2019〕第19号《行政复议决定书》”的诉讼请求，本院不予支持。三、关于原告诉请“要求被告腾冲市人民政府赔偿其因申请复议产生的车旅费、资料复印费、误工费的诉讼请求是否应当得到支持”的问题，本院认为，行政赔偿请求成立的基础是行政机关作出的具体行政行为违法且该违法行为给当事人造成损失。在本案中，被告腾冲市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定作出的腾政行复决字〔2019〕第19号《行政复议决定书》，其实施的行政行为程序合法，是合法有效的行政行为，故该诉请丧失法律及事实基础；同时，庭审中原告未向法庭提交证据证明其因申请复议产生的车旅费、资料复印费、误工费相关证据。故此，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（二）项的规定，判决如下：驳回原告朱艳丽的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱艳丽交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省保山市中级人民法院。审判长  朱利军审判员  马绍益审判员  陈映景二〇二〇年七月十七日书记员  谷方蕊