福建省厦门市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽02行初48号 原告陈赞平，男，汉族，1964年3月6日出生，住福建省泉州市丰泽区。现住福建省泉州市。 被告泉州市丰泽区人民政府，住所地福建省泉州市丰泽区津淮街。 法定代表人高金全，区长。 委托代理人陈伟星。 委托代理人洪国达，福建泉发律师事务所律师。 原告陈赞平因不服被告泉州市丰泽区人民政府（下称丰泽区政府）行政复议决定一案，于2020年5月25日向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告丰泽区政府送达起诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，于2020年7月8日公开开庭审理了本案，原告陈赞平，被告丰泽区政府的委托代理人陈伟星、洪国达到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈赞平诉称，其于1980年应征入伍，履行了兵役义务，1984年经批准退役，并于2018年底在丰泽区××街道××区进行退役军人信息采集登记。根据《为烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌工作实施办法》（国办发［2018］72号）（下称《实施办法》）规定，悬挂光荣牌是落实中央政策部署、弘扬拥军优属优良传统、推进军人荣誉体系建设的重要举措。各地区要于2019年5月1日前完成为既有全部对象悬挂光荣牌的任务。泉州市丰泽区退役军人事务局、丰泽区人民武装部、丰泽区××街道××区未依《实施办法》的规定，于2019年5月1日前对原告陈赞平履行悬挂光荣牌的法定职责。2019年6月29日原告提起行政复议，期间被告多次电话原告，干扰原告行政复议，在未取得原告同意的情况下，又私自悬挂光荣牌，侵害原告的合法权益。2019年8月28日，原告收到被告作出的泉丰政行复不受［2019］2号《不予受理行政复议申请决定书》，原告不服，向厦门市中级人民法院提起行政诉讼，厦门市中级人民法院作出（2019）闽02行初94号《行政判决书》，撤销被告作出的泉丰政行复不受［2019］2号《不予受理行政复议申请决定书》，福建省高级人民法院作出（2019）闽行终1279号《行政判决书》，维持原判。被告重新复议期间，再次作出《行政复议告知书》，要求申请人更改被申请人不符合法律规定，2020年5月7日，被告重新作出泉丰政行复决［2020］1号《行政复议决定书》，认定被申请人的行为违法，决定：“责令被申请人泉州市丰泽区退役军人事务局应在收到本复议决定之日60日内，为申请人陈赞平悬挂光荣牌。申请人如不服本决定，可自收到本《行政复议决定书》之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼”，被告未依原告的复议请求对被申请人及第三人不履行按时予以申请人悬挂光荣牌职责行为违法予以确认，且在告知诉讼权利时，遗漏被申请人、第三人合法权利，适用法律错误。请求法院依法撤销被告作出的泉丰政行复决［2020］1号《行政复议决定书》，并责令被告对原告的复议请求“依法确认被申请人及第三人不履行按时予以申请人悬挂光荣牌职责行为违法”作出确认决定。 原告向本院提交如下证据：1.原告身分证复印件，证明原告诉讼主体资格；2.原告退伍军人证明书复印件,证明原告为退伍军人身份；3.2020年3月23日原告向被告提起《行政复议申请书》（第二次补正）复印件各一份，证明原告向被告申请行政复议及让申请人再次更改被申请人补证行政复议申请书的事实；4.2020年5月7日，被告作出的泉丰政行复决[2020]1号《行政复议决定书》一份，证明被告未按原告复议请求对被申请人及第三人不履行按时予以申请人悬挂光荣牌职责行为违法予以确认，属于遗漏复议请求，且未告知被申请人及第三人可以对复议决定提起行政诉讼的合法权利。 被告丰泽区政府答辩称，1.答辩人复议程序合法；2.答辩人作出泉丰政行复决[2020]1号《行政复议决定书》事实清楚，适用法律正确，根据《实施办法》第二条、第五条的规定，答辩人认定泉州市丰泽区退役军人事务管理局负有于2019年5月1日前完成辖区内符合条件的家庭悬挂光荣牌的法定职责，其未于2019年5月1日前对原告陈赞平履行悬挂光荣牌的行为违法，属于不履行法定职责，答辩人作出责令泉州市丰泽区退役军人事务管理局应在收到复议决定之日起60日内为陈赞平悬挂光荣牌的复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（二）项的规定；3.陈赞平提起本案诉讼不具有诉的利益，陈赞平由于泉州市丰泽区退役军人事务局未为其悬挂光荣号牌申请行政复议，答辩人作出案涉行政复议决定，要求泉州市丰泽区退役军人事务局收到复议决定之日起60日内为陈赞平悬挂光荣牌，责令履行法定职责本身包含了对不作为的违法性评价，且在说理部分答辩人已明确指出泉州市丰泽区退役军人事务局未于2019年5月1日前对原告陈赞平履行悬挂光荣牌的行为违法，陈赞平的权利救济需求已经完成满足，其提起本案的诉讼，是浪费司法资源；4.陈赞平自2015年7月起起诉的一、二审行政案件百余起，大多案件不具有诉的利益，严重的浪费司法资源，违背权利正当性行使的宗旨。 被告向本院提交如下证据：1.行政复议申请书及证据清单（身分证、退伍军人证明书、居民户口簿）、行政复议申请书（补正）；2.（2019）闽02行初94号《行政判决书》、（2019）闽行终1279号《行政判决书》、快递签收情况；3.行政复议告知书、行政复议告知书送达回证；4.行政复议申请书（第二次补正）；5.行政复议答复通知书及送达回证；6.第三人参加行政复议通知书及送达回证；7.行政复议答复书、通话记录、光荣牌悬挂服务管理工作规定（暂行）；8.泉丰政行复决[2020]1号《行政复议决定书》及送达回证；证据1-8证明答辩人作出案涉行政复议决定，程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。9.（2019）闽行终1221号《行政裁定书》、（2019）闽行终1228号《行政裁定书》，证明陈赞平经常滥用行政诉讼权利，诉讼目的缺乏正当性。 经庭审质证，除陈赞平对被告提交证据6真实性无法确认外，双方对对方提交的其他证据均无异议，对此本院予以确认。被告提交证据6是行政复议阶段向第三人发送的格式文书，不影响本案事实认定。 经审理查明，原告于1981年1月1日应征入伍，1984年1月1日经批准退伍。2019年6月29日，原告以泉州市丰泽区退役军人事务局、泉州市丰泽区人民武装部、泉州市丰泽区××街道××区为被申请人，向被告申请行政复议，要求依法确认上述三被申请人未予以申请人（即原告）悬挂光荣牌行为违法。7月21日，被告作出泉丰政行复不受［2019］2号《不予受理行政复议申请决定书》，原告不服，向本院提起行政诉讼，本院作出（2019）闽02行初94号《行政判决书》，判决撤销被告作出的泉丰政行复不受［2019］2号《不予受理行政复议申请决定书》，责令被告在判决生效之日起60日内重新对陈赞平的行政复议申请作出答复。福建省高级人民法院作出（2019）闽行终1279号《行政判决书》，维持本院一审判决。 2020年3月19日，被告向原告发送行政复议告知书，要求原告变更行政复议的被申请人为泉州市丰泽区退役军人事务局，原告提交行政复议申请书（第二次补正），将被申请人变更为泉州市丰泽区退役军人事务局，将泉州市丰泽区××街道××区列为第三人。2020年5月7日，被告重新作出本案泉丰政行复决［2020］1号《行政复议决定书》，在“本机关认为”中陈述“综上，被申请人泉州市丰泽区退役军人事务局未于2019年5月1日前为申请人陈赞平悬挂光荣牌的行为违法”，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项的规定，决定：责令被申请人泉州市丰泽区退役军人事务局应在收到本复议决定之日60日内，为申请人陈赞平悬挂光荣牌。申请人如不服本决定，可自收到本《行政复议决定书》之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼”。陈赞平仍不服，提起本案行政诉讼。 本院认为，陈赞平提起案涉行政复议申请要求认定被申请人泉州市丰泽区退役军人事务局未于2019年5月1日前为其悬挂光荣牌的行为违法，其实质是要求被申请人按《实施办法》为其悬挂光荣牌。被告在生效行政判决责令其对陈赞平的行政复议申请作出答复后，经审查，认为被申请人泉州市丰泽区退役军人事务局未于2019年5月1日前为申请人陈赞平悬挂光荣牌的行为违法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项的规定，作出责令被申请人泉州市丰泽区退役军人事务局应在收到本复议决定之日60日内，为申请人陈赞平悬挂光荣牌的复议决定，事实清楚，程序合法，已经实质性解决陈赞平提起本案行政复议的要求，依法保护了陈赞平的合法权利。至于陈赞平提出案涉行政复议决定仅告知申请人的诉讼救济权利，未告知被申请人、第三人的救济权利问题，案涉行政复议决定明确告知陈赞平，其作为申请人如不服本案行政复议决定，可以提起行政诉讼，已对陈赞平的诉讼权利予以保护，符合法律规定。综上，被告作出案涉泉丰政行复决[2020]1号《行政复议决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，并无不当。陈赞平于本案的诉讼请求，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈赞平的全部诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元，由原告陈赞平负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  陈锦清 审 判 员  龙 辉 人民陪审员  黄莹莹 二〇二〇年七月二十九日 法官 助理  江雪玉 代书 记员  陈 靓 附：本案适用的法律条文 《中华人共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。