陕西省渭南市中级人民法院行政判决书 (2020)陕05行终102号 上诉人（原审第三人）赵嫦娥，女，1971年8月30日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。委托代理人邱伟，陕西泰普律师事务所律师。被上诉人（原审原告）渭南清雅餐饮服务有限公司第一分公司，住所地：渭南市临渭区。负责人李玲玲，系该公司经理。委托代理人邓建军，陕西赛高律师事务所律师。原审被告渭南市临渭区人力资源和社会保障局。法定代表人徐红发，系该局局长。委托代理人姜丽、崔斌，该局法规监察室工作人员。上诉人赵嫦娥因与被上诉人渭南清雅餐饮服务有限公司第一分公司（下称清雅餐饮公司）及原审被告渭南市临渭区人力资源和社会保障局（下称临渭区人社局）不服工伤认定决定书一案，不服临渭区人民法院作出的（2019）陕0502行初124号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人赵嫦娥及其委托代理人邱伟，被上诉人清雅餐饮公司委托代理人邓建军，原审被告临渭区人社局委托代理人姜丽、崔斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明事实，第三人赵嫦娥户籍所在地为临渭区XX镇XX村XX组，系原告清雅餐饮公司派往渭南市公安局交通警察支队临渭大队后厨工作人员，原告清雅餐饮公司按月向第三人发放工资，并在渭南市公安局交XX队XX大队XX宿舍。第三人赵嫦娥平时租住在XX村XX组，未在清雅餐饮公司提供的宿舍居住。2018年6月22日，第三人赵嫦娥从渭南市公安局交通警察支队临渭大队后厨下班后，于19时许骑电动车在渭南市临渭区XX道北韩村口和韩某某驾驶的陕EXXXXX号二轮摩托车发生碰撞，造成赵嫦娥全身多处受伤。渭南市公安局交通警察支队临渭大队作出渭临公交认字（2018）第00463号道路交通事故认定书认定韩某某负事故主要责任，赵嫦娥负事故次要责任。2018年10月29日，第三人赵嫦娥向被告临渭区人社局提出工伤认定申请，2018年12月26日被告临渭区人社局作出1802008号认定工伤决定书，认定赵嫦娥是在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（六）之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。2018年12月26日、27日分别向原告和第三人送达该决定书。原审认为，“下班途中”一般是指职工以“下班”为目的，在合理时间内往返于工作地和居住地的合理路线的途中。本案中，第三人赵嫦娥平时租住在XX村XX组，户籍所在地为临渭区XX镇XX村XX组。2018年6月22日19时许，赵嫦娥在渭南市临渭区XX道北韩村口发生交通事故，被告临渭区人社局认定赵嫦娥是在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，予以认定为工伤。但第三人赵嫦娥在存在多个居住地的情况下，其事故是否发生在以“下班”为目的的合理路线途中，被告临渭区人社局在是否认定工伤时应排除合理怀疑。故被告临渭区人社局作出的认定工伤决定书证据不足，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告渭南市临渭区人力资源和社会保障局作出的编号为1802008号认定工伤决定书；二、责令被告渭南市临渭区人力资源和社会保障局重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由被告渭南市临渭区人力资源和社会保障局承担。宣判后，赵嫦娥不服提起上诉称：1、请求撤销渭南市临渭区人民法院作出的（2019）陕0502行初124号行政判决书，并维持渭南市临渭区人力资源和社会保障局作出的编号为1802008《认定工伤决定书》2、本案诉讼费由被上诉人承担。一、一审法院认定事实错误。1、上诉人系被上诉人处员工，工作地点为被上诉人公司派往渭南市公安局交通警察支队临渭大队后厨工作人员，平时下午下班时间为下午18时50分，其家住渭南市临渭区XX镇XX村XX组。2018年6月22日19时许，赵嫦娥下班后回家途中与一辆二轮摩托车发生碰撞，造成上诉人全身多处受伤，后渭南市交通警察支队临渭大队认定上诉人负事故次要责任。一审法院认为临渭区人社局在认定工伤时未排除上诉人下班后回到其他居住地的合理怀疑属于认定事实错误。临渭区人社局在2018年12月17日向石赤荣（系被上诉人处员工、与上诉人系同事）作出的调查笔录，石赤荣称：“2018年6月22日赵嫦娥正常上班，下午下班后，我和赵嫦娥一块下班，赵嫦娥给我说他回家去，她没有回在渭南租的房子”。2018年6月份上诉人家里盖房、装修，并且上诉人的母亲住在临渭区XX村XX组，当时正在生病，加之当天又是周五，上诉人那段时间每天都回的北韩村的家里，要经管盖房装修的事，还要照顾母亲。上诉人租住在贠张村的房东张顺风也证实“租客赵嫦娥于2018年6月初至出事前曾给我说过家里盖房、装修，再有其母亲身体也不好，下午下班后要回家去照看家里，不能来租住处”。该证言也证实上诉人那段时间每天下班后回的是北韩村的家里。2、从时间上判断，上诉人是2018年6月22日18时50分左右下班，而事故发生时间是19时许，事故发生地点在北韩村口，从时间的连续性上和事故发生地点看，也符合“合理路线和合理时间的上下班途中”这一事实。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）项的规定：对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中，故而一审法院认定事实错误。二、上诉人符合工伤认定的情形。上诉人家住临渭区XX村XX组，其丈夫和子女也居住在XX村XX组，其母亲居住在XX村XX组。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（二）项的规定：对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班在途中。上诉人18时50分左右下班，19时许在父母、子女、配偶居住地的北韩村村口发生交通事故，完全符合该条法律规定，应认定为工伤。综上所述，上诉人下班后回家的途中，在村口受到非因自身主要责任的交通事故，是在“合理的时间、合理的路线”，符合工伤认定的法律规定，一审法院认定事实错误，适用法律错误，应撤销其判决并维持渭南市临渭区人力资源和社会保障局《工伤决定书》。被上诉人清雅餐饮公司辩称，一、原审法院认定事实清楚。二、原审法院适用法律正确，并无不当。三、原审被告临渭区人社局认定上诉人为工伤，在时间上缺乏合理性。请求二审法院依法查明本案事实，驳回上诉，维持原判。原审被告临渭区人社局辩称，一审法院认定事实错误，我局作出的编号为1802008的《认定工伤决定书》认定证据确凿，事实清楚。2018年6月22日19时许，赵嫦娥下班后骑电动车回渭南市临渭区XX镇XX村XX组家，行驶到临渭区XX道北韩村口与一辆二轮摩托车发生碰撞，造成赵嫦娥全身多处受伤，2018年9月18日渭南市公安局交通警察支队临渭大队《道路交通事故认定书》（渭临公交认字【2018】第00463号）认定赵嫦娥应负事故次要责任。符合《工伤保险条例》第十四条（六）规定的“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害”情形，我局作出编号为1802008的《认定工伤决定书》，认定事实清楚、证据确凿。渭南市临渭区人民法院认定事实错误、适用法律错误，应该撤销渭南市临渭区人民法院判决，维持我局作出的编号为1802008的《认定工伤决定书》。结合原审被告临渭区人社局提供的调查笔录等证据资料，以及本院庭审调查的情况，查明事实如下，原审第三人赵嫦娥2018年6月22日交通事故发生的当天，18点40分左右下班，离开工作岗位。另外，导航显示从赵嫦娥位于临渭区XX村XX村的家到其工作单位的路程，骑电动车需要17分钟。其余查明事实与原审一致，本院予以确认。本院认为，一审中本案的各方当事人对赵嫦娥与上诉人之间存在劳动关系、赵嫦娥发生事故的地点以及赵嫦娥不负事故主要责任等事实没有争议，本案要调查的重点问题是赵嫦娥发生事故的具体时间，其在渭南有租住的房屋，从单位到租住的房屋只需要几分钟，从单位直接到家只需要约十七分钟的时间，赵嫦娥当天18点40分左右离开单位，具体什么时间发生事故是判断赵嫦娥下班后是直接回家，还是先回到其租住的地方再回家的关键。但被上诉人临渭区人社局并未将该事实核查清楚，其所称的“19时许”这一时间模糊不明。故被上诉人认定上诉人是在合理时间合理路线发生事故，证据不足，应予撤销。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人赵嫦娥负担。本判决为终审判决。   审  判  长      司  彦  华  审  判  员      张  敏  娟  审  判  员      王  光  耀   二〇二〇年七月二日      法官助理      何      妍  书  记  员      王  雪  臻  1