河南省安阳县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0522行初20号原告张清合，男，汉族，1960年6月26日生，住安阳县。原告冯大地，男，汉族，1953年10月6日生，住安阳市北关区，现住安阳县。被告安阳县自然资源局，住所地：安阳市安泰大道安阳建工大厦**。法定代表人王宏伟，局长。委托代理人陈长海，法规股股长。委托代理人张静，河南瑞业律师事务所律师。原告张清合、冯大地要求被告安阳县自然资源局履行法定职责一案，于2020年5月19日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月22日公开开庭审理了本案。原告张清合、冯大地，被告安阳县自然资源局委托代理人张静、陈长海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张清合、冯大地共同诉称，2013年春，安丰乡卫生院院长李翔国以高价卖掉原安丰乡卫生院后，在无合法用地手续的情况下，占用郭家屯村土地12.11亩建卫生院。为此，郭家屯村村民推荐原告为代表向被告反映投诉。被告接到投诉后于2013年3月20日，向安丰乡卫生院下达了《安县国土资罚字[2013]47号行政处罚决定书》，处罚决定认定：1、安丰乡卫生院非法侵占土地的行为为:特别严重的违法行为；2、非法侵占土地亩数为:12.11亩。决定书向安丰乡卫生院下达至今已过数年,安丰乡卫生院既没有申请行政复议、又未向法院起诉也未履行处罚决定书。因此，被告依法应履行自己的法定职责,依法向人民法院申请强制执行和向公安机关移交案件。数年过去了，我们一直强烈要求被告依法向人民法院申请强制执行,和向安阳县公安局移交全部的案件材料立案查处，但被告却一直推诿扯皮，拒不向人民法院申请强制执行,也未向安阳县公安局移交案件。无奈我们于2019年12月17日再次的向被告递交了要求其履行法定职责的申请书，被告接到我们的申请书后,以安阳县进行了行政区划调整为借口,拒不向安阳县人民法院申请强制执行,又不向安阳县公安局移交案件并督促安阳县公安局立案查处。《行政诉讼法》第三十八条规定:被告应当依职权主动履行法定职责的;无需再向被告提出履行法定职责申请书。因此，本案原告无需再向被告提出履行法定职责申请书。综上，请求：一、依法判决被告在规定的期限内，以其于2013年3月20日作出的《安县国土资罚字[2013]47号行政处罚决定书》为依据，依法履行向人民法院申请强制执行的法定职责，申请强制执行的具体内容:是该“处罚决定书”处罚决定的第1项、第2项、第3项，并强制拆除；没收在非法侵占土地上的所有建筑物和其他设施（包括非法获利28822150元)。二、判令被告依法履行向公安机关移送一切案件材料、并督促公安机关依法立案查处的法定职责。原告提交的证据材料有：1、要求履行法定职责申请书；2、安阳县国土资罚决字[2013]47号行政处罚决定书。被告安阳县自然资源局辩称，一、我单位在接到原告的投诉和反映后，进行了相关调查。2013年向安丰乡卫生院下达了安县国土资罚字[2013]47号行政处罚决定书。该行政处罚决定书中并未对原告设定处罚义务,原告不是行政处罚决定书中的直接利害关系人,不是行政行为的相对人无利害关系，不具有诉讼主体资格。原告要求我单位向公安机关移送案件材料，并督促公安机关依法立案调查的诉讼请求不属于行政诉讼受案范围,原告可以自行向有关机关进行反映和举报。本案中管辖地区由于行政区划调整，我单位已不能再履行对案涉土地的行政管理职责。本案涉及的安丰乡因行政区划调整，划归殷都区管辖，已不再属于安阳县的管辖范围,我单位作为安阳县行政区划内的政府土地管理部门,不再具有对案涉土地的行政管理职责，原告诉求不属于我单位的职责范围,我单位不是适格的被告，请求法院驳回原告的起诉。综上，根据《行政诉讼法》的规定，原告的起诉无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的起诉。被告未提交证据、依据。经庭审质证，被告认为原告提交的申请书其在2013年已经对安丰乡卫生院进行过处罚。该申请书的申请事项不属于其作为控告反映人可以向行政机关申请控告和反映的事项。对决定书真实性无异议，证明处罚的对象是安丰乡卫生院，与本案的原告无利害关系，被告已经根据原告等村民的投诉对卫生院违法占地的行为进行过处罚。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据取得程序和收集方法合法,本院予以认定。经审理查明，2013年3月20日安阳县国土资源局对安丰乡卫生院（负责人:李祥国）作出安县国土资罚字[2013]第47号行政处罚决定，认定：安丰乡卫生院于2013年3月份在未取得合法用地手续的情况下擅自动工建设。经现场勘测该占地面积为8078.7平方米，折合12.11亩,占用一般耕地面积为8014.72平方米,占用其它土地面积为63.98平方米,其中7598.83平方米一般耕地，面积符合安丰乡土地利用总体规划，479.87平方米一般耕地不符合安丰乡利用总体规划,已形成了未经批准非法占用土地的事实,遂对安丰乡卫生院作出行政处罚：1、责令退还非法占用的土地;2、限安丰乡卫生院自接到本处罚决定书之日起15日内自行拆除在非法占用的479.87平方米集体土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状;3、没收安丰乡卫生院非法占用的7598.83平方米集体土地上建的建筑物和其他设施;4、对安丰乡卫生院非法占用的8014.72平方米一般耕地以每平方米20元的罚款,计160294.4元;5、对安丰乡卫生院非法占用的63.98平方米其他土地处以每方米10元的罚款,计639.8元;6、两项罚款共计160934.2元。该处罚决定作出后，安丰乡卫生院未申请行政复议，亦未提起行政诉讼。2019年12月17日原告张清合、冯大地以安阳县国土资源局未就上述行政处罚向法院提出强制执行申请为由，向安阳县国土资源局提出要求履行法定职责申请，要求：1、安阳县国土资源局履行自己的法定职责,依照其作出的安县国土资罚字[2013]47号行政处罚决定书中的处罚事项为依据，依法向人民法院申请强制执行；2、要求安阳县国土资源局履行自己的法定职责，依法向公安机关移送该起严重违法侵占土地的刑事案件，依法追究有关负责人的刑事责任；3、在法定的期限内给申请人文字的书面答复。2020年5月19日原告以被告不履行法定职责为由，向本院提起行政诉讼要求：一、依法判决被告在规定的期限内，以其于2013年3月20日作出的《安县国土资罚字[2013]47号行政处罚决定书》为依据，依法履行向人民法院申请强制执行的法定职责，申请强制执行的具体内容:是该“处罚决定书”处罚决定的第1项、第2项、第3项，并强制拆除；没收在非法侵占土地上的所有建筑物和其他设施（包括非法获利28822150元)。二、判令被告依法履行向公安机关移送一切案件材料、并督促公安机关依法立案查处的法定职责。上为本案事实。本院认为,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”、第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。”第四十九条“（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”的规定，原告张清合、冯大地不是本案被诉行政行为的相对人，也不是与被诉行政行为具有利害关系的公民，其起诉不具备上述法律规定的原告诉讼主体资格，不符合起诉条件。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条之规定，裁定如下：驳回原告张清合、冯大地的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王西卉人民陪审员  袁 涛人民陪审员  陈忠新二〇二〇年七月二十日书 记 员  王晓宇