内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院民事裁定书（2020）内08民终1209号上诉人（原审原告）：乌拉特后旗呼和温都尔镇人民政府。地址：内蒙古巴彦淖尔巿乌拉特后旗呼和镇。负责人：宝某，镇长。委托诉讼代理人：赵某，内蒙古蒙祺律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：柳某。委托诉讼代理人：温某，内蒙古锐信律师事务所律师。原审第三人：郝某。上诉人乌拉特后旗呼和温都尔镇人民政府（下称温都尔镇政府）因与被上诉人柳某以及原审第三人郝某案外人执行异议之诉纠纷一案，不服内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区人民法院（2019）内0802民初6780号民事裁定，向本院提起上诉。本案现已审理终结。温都尔镇政府上诉请求：一、要求撤销巴彦淖尔市临河区人民法院(2019)内0802民初6780号民事裁定书，支持上诉人一审各项诉讼请求。二、一审、二审诉讼费全部由被上诉人承担。上诉理由：本案一审法院以原告的诉讼主体不适格，驳回乌拉特后旗呼和温都尔镇人民政府的起诉。本案所涉案查封、扣划的账户是呼和温都信用社账户账号：×××内的资金315222元。此款一审法院也没有查明证实属于上诉人应付给第三人的工程款。而上诉人也无义务给第三人任何款项的情况下，一审法院将此款扣划，于法无据。上诉人并没有介入被上诉人与第三人之间的债务纠纷，对于第三人还款不持异议，只是对裁定执行冻结扣划上诉人账户内的款项主张权利，是对执行过程中法院对上诉人资金查封扣划依法提出案外人执行异议，指向的执行标的是上诉人对账户资金的所有权。法院不应当予以扣划。因此上诉人依据《民事诉讼法》227条之规定的执行异议程序处理，主体适格。另外,通过提出有关执行程序送达错误的，也是来说明法院无权扣划的权利，上诉人无义务协助执行。所诉扣划资金归上诉人，一审法院无权扣划。一审法院裁定驳回起诉，认定错误，为维护上诉人合法权益，依法提起上诉，请求撤销一审裁定，支持上诉人的一审诉讼请求。柳某辩称：一、乌拉特后旗呼和温都尔镇人民政府不具有作为本案上诉人的主体资格，因为依据《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第五百零一条规定，上诉人并非该法条中规定的“利害关系人”，无权提起案外人执行异议之诉，恳请贵院驳回上诉人的起诉。根据《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称民诉法）第二百二十七条“执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院关于适用的解释》第四百六十五条“案外人对执行标的提出的异议，经审查，按照下列情形分别处理:……（二）案外人对执行标的享有足以排除强制执行的权益的，裁定中止执行。……”的规定，有权提出执行异议之诉的上诉人系对执行标的物主张享有权利的人，而上诉人并未对本案执行标的即到期债权主张任何足以排除强制执行的权利，上诉人仅仅是认为法院不应该扣划其存款。且在一审庭审中上诉人主张账户内的款项并非其自己的款项，而是农牧民补贴资金。依照《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第五百零一条“人民法院执行被执行人对他人的到期债权，可以作出冻结债权的裁定，并通知该他人向申请执行人履行。该他人对到期债权有异议，申请执行人请求对异议部分强制执行的，人民法院不予支持。利害关系人对到期债权有异议的，人民法院应当按照民事诉讼法第二百二十七条规定处理”的规定，利害关系人对到期债权有异议的可以提出执行异议之诉。也就是说，在该条文中，“该他人”和“利害关系人”不是同一概念，在该条款中，到期债权的债务人己经被特定化为“该他人”，“利害关系人”显然并不包含该“该他人”即次债务人，而是指次债务人之外的主张对该到期债权享有实体权利的案外人。本案中，上诉人系次债务人，即上诉条文中的“该他人”，而不是“利害关系人”，上诉人在收到（2019)内0802执611号《履行到期债务通知书》后，在指定的异议期间并未提出任何异议，应视为其放弃异议的权利，无权就法院对到期债权的执行裁定提起案外人执行异议之诉。因为《最高人民法院关于适用的解释》第五百零一条仅规定了利害关系人可以按照民事诉讼法第二百二十七条规定提起执行标的异议，而次债务人温都尔镇政府即条文中的“该他人”并没有权利提起执行标的异议，因此，上诉人作为原告主体不适格。(2018)内0802民初5234号《民事判决书》（以下简称“生效判决”）确定被告柳某系郝某的债权人，柳某作为债权人可以申请人民法院执行债务人的到期债权。相对生效判决确定的主体而言，郝某的债务人即上诉人乌拉特后旗呼和温都尔镇人民政府作为第三人只是协助执行人，与执行案件本身并无直接利害关系，只是因为其对被执行人负有到期债务才被纳入到执行措施中来。因此，上诉人无权提起案外人执行异议之诉。温都尔镇政府向一审法院起诉请求：一、判决立即停止扣划对原告呼和温都信用社账户（账号×××）的强制执行，并归还该账户已被扣划的315222元。二、本案的诉讼费由被告承担。一审法院认为，案外人是指当事人以外的，认为自己对案件执行标的享有实体权利，要求阻却和排除人民法院强制执行，对人民法院的执行活动中实体性事项提出异议的人。民事执行程序中的案外人，因他认为自己享有实体权利，而提出要求排除执行的异议。利害关系人是与人民法院的执行活动没有直接的法律上的权利义务关系，但是他认为人民法院执行活动中的程序性事项与自己有利害关系，并且提出了异议。本案温都尔镇政府主张执行所扣划账户款项并不是其自己的款项，而是农牧民的补贴资金，据此，可以认定温都尔镇政府系利害关系人。再根据《异议复议规定》第五条，当事人以外的下列公民、法人和其他组织可以作为利害关系人提出执行行为异议：四是协助义务人认为人民法院要求协助执行的事项超出其协助范围或者要求协助的事项违反法律规定的；五是认为其他合法权益受到人民法院违法执行行为侵害的。从上述规定，可以看出，案外人无权对执行行为违法提出异议，而本案原告温都尔镇政府主张临河区法院执行过程中送达相关文书不符合规定，没有给其直接送达，系对执行行为有异议。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定：“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议”。综上，原告的诉讼主体不适格，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款（三）项之规定，裁定：驳回原告乌拉特后旗呼和温都尔镇人民政府的起诉。案件受理费6028元，退还原告乌拉特后旗呼和温都尔镇人民政府。二审中，当事人均未提供新证据。本院对于一审查明的事实予以认定。本院认为，案外人是指当事人以外的，认为自己对案件执行标的享有实体权利，要求阻却和排除人民法院强制执行，对人民法院的执行活动中实体性事项提出异议的人。本案温都尔镇政府因涉及柳某与郝某债权债务纠纷被临河区人民法院执行，是对执行裁定不服提起的执行异议，是对人民法院的执行行为提出的异议，并不是法律规定的案外人情形，故温都尔镇政府以案外人身份提起执行异议之诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条的规定。温都尔镇政府可以根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议”的规定，在收到本裁定书十日内对巴彦淖尔市临河区人民法院（2019）内0802执异433号执行裁定通过执行法院向内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院申请复议。综上，乌拉特后旗呼和温都尔镇人民政府的上诉本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 毛爱萍审判员 杜 彬审判员 罗一民 二○二○年七月二十三日书记员 王力清