江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0903行初203号原告金迎娣，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人郭志俊，江苏御今律师事务所律师。被告盐城市公安局亭湖分局，住所地盐城市长亭路**。法定代表人迮大猛，该局局长。委托代理人王国伟、咸伟，该局法制大队民警。被告盐城市公安局，住所地盐城市平安路**。法定代表人张镇，该局局长。委托代理人杨帆，该局法制支队民警。原告金迎娣诉被告盐城市公安局亭湖分局（以下简称亭湖公安局）、盐城市公安局（以下简称市公安局）撤销行政处罚暨行政复议一案。本院于2020年4月20日立案受理，在审理过程中，本院依法组成合议庭，于2020年7月28日公开开庭进行了审理，原告金迎娣及其委托代理人郭志俊，被告亭湖公安局出庭负责人倪玉成及该局委托代理人王国伟、咸伟，被告市公安局委托代理人杨帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告亭湖公安局于2019年11月24日作出亭公（新）行罚决字〔2019〕2306号《行政处罚决定书》，主要内容：2019年11月23日凌晨，民警在盐城市盐南高新区鸿运KTV555包厢查获金迎娣。经对金迎娣的毛发进行实验室检测，检测出金迎娣的毛发内含有甲基苯丙胺成分，排除服用药物所致。并查明金迎娣在六个月内未因吸毒被行政处罚，认定金迎娣吸毒。以上事实有本人陈述、鉴定意见等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，现决定对金迎娣行政拘留十二日。执行方式和期限：本决定书送达后，由亭湖公安局送达盐城市拘留所执行拘留，执行期限自2019年11月24日至2019年12月6日。被告市公安局于2020年4月8日作出盐公复决字［2020］1号《行政复议决定书》，维持了亭湖公安局作出的亭公（新）行罚决字〔2019〕2306号《行政处罚决定书》。原告金迎娣诉称，2019年11月23日凌晨，原告在盐城市盐南高新区鸿运KTV555包厢被亭湖公安局新洋派出所查获，民警认为原告吸毒并在新洋派出所办案区内提取了原告发样送检，检测报告中称在原告发样中检测出甲基苯丙胺成分，次日亭湖公安局认定原告吸毒，对原告执行行政拘留14日，同时责令原告接受社区吸毒史一次。原告从未吸毒，办案民警在提取发样时使用的是没有消毒的电动剪刀，且电动剪刀上有很多头发渣的残留，明显违反涉毒人员毛发提取规范，致使原告发样受污染，导致原告检测结果与事实结果不符。并且在口供询问时存在误导的情况，民警说只要签了就可以回家，签字时原告并没有查看其内容。故诉至法院，请求：1、撤销被告亭湖公安局作出的亭公（新）行罚决字〔2019〕2306号《行政处罚决定书》；2、撤销被告市公安局作出的盐公复决字[2020]1号《行政复议决定书》。原告向本院提交了上海迪安司法鉴定有限公司检测报告，拟证明原告被拘留释放后自行到上海进行检测，检测结果是阴性，原告没有吸毒，对南京康宁司法鉴定中心出具的鉴定报告存疑。被告亭湖公安局辩称，2019年11月23日凌晨，经市公安局指定管辖，亭湖公安局民警在盐城市城南高新区鸿运KTV555包厢查获涉嫌吸毒的原告，后将其依法传唤至亭湖公安局新洋派出所接受询问查证。在询问查证期间，民警在毛发提取过程中，全程佩戴一次性塑料手套，并对采集使用的剪刀作消毒处理，依法采集了原告的毛发，后送至南京康宁司法鉴定中心进行鉴定，原告的毛发样本中甲基苯丙胺成分为阳性，经审查该鉴定完全符合法律规定，且排除服用药物所致，原告在六个月内未因吸毒被行政处罚，认定原告吸毒，事实清楚，证据确凿，程序合法。二、原告提出自己在询问、鉴定意见送达时存在被误导的情况不是事实。三、原告于2020年3月16日已经就不服亭湖公安局作出的亭公（新）行罚决字〔2019〕2306号《行政处罚决定书》决定撤诉，原告于2020年4月21日就同一诉讼请求再次提起诉讼申请，不符合法律规定。综上所述，亭湖公安局作出的亭公（新）行罚决字〔2019〕2306号《行政处罚决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告亭湖公安局向本院提交了以下证据：1、受案登记表，拟证明公安机关依法受理案件；2、传唤证，拟证明原告到案的情况；3、询问笔录、行政案件权利义务告知书、原告身份信息证明，拟证明公安机关对原告询问的情况；4、毛发提取笔录，拟证明公安机关对原告提取毛发的情况；5、鉴定聘请书、司法鉴定意见书、司法鉴定许可证（正本）及资质认定证书，拟证明公安机关对提取的原告的毛发进行了鉴定；6、送达回执，拟证明公安机关将鉴定意见书送达原告的情况；7、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书，拟证明公安机关对原告的告知情况、处罚情况；8、执行回执，拟证明公安机关对原告执行拘留的情况；9、指定管辖决定书，拟证明市公安局指定亭湖公安局管辖该案件的情况。被告市公安局辩称，一、市公安局作出的盐公复决字[2020]1号行政复议决定程序合法。原告金迎娣对亭湖公安局作出的亭公（新）行罚决字〔2019〕2306号行政处罚决定不服，于2020年1月2日向市公安局申请行政复议，市公安局依法受理。因案情复杂，市公安局依法延长行政复议期限30日。2020年3月9日，市公安局作出盐公复决字[2020]1号行政复议决定并邮寄送达原告金迎娣。二、市公安局作出的盐公复决字[2020]1号行政复议决定内容合法。2019年11月23日凌晨，民警在盐城市城南高新区鸿运KTV555包厢查获涉嫌吸毒人员金迎娣。经对金迎娣的毛发进行实验室检测，检测出金迎娣的毛发内甲基苯丙胺成分呈阳性，排除服用药物所致。并查明金迎娣在六个月内未因吸毒被行政处罚，认定金迎娣吸毒。以上事实有本人陈述、鉴定意见等证据证实。亭湖公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，对金迎娣作出亭公（新）行罚决字〔2019〕2306号行政处罚决定事实认定清楚，程序合法，适用法律正确，量罚适当。综上，被告市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出维持亭湖公安局作出的亭公（新）行罚决字〔2019〕2306号行政处罚的复议决定，程序合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律准确，请求驳回原告的诉讼请求。被告市公安局向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书（2019年12月30日）及邮寄凭证；2、行政复议申请补正通知书附国内挂号信函收据；3、行政复议申请书（2020年1月7日）及邮寄凭证；4、行政复议申请受理通知书附国内挂号信函收据；5、行政复议答复通知书附国内挂号信函收据；6、行政复议答复意见书；7、行政复议期限延长通知书附国内挂号信函收据；8、行政复议决定书；9、EMS快递单1页；证据1-9拟证明被告市公安局在办理金迎娣行政复议案件过程中，从补正到发出行政复议受理通知书，再到延长行政复议期限，最后作出行政复议决定，整个过程严格依照法定程序进行，复议程序完全合法。因案件审理需要，本院依据职权调取了南京康宁司法鉴定中心出具的康宁司鉴定中心函字［2020］第232号《答复函》。经庭审质证，原告金迎娣对被告亭湖公安局提交的证据质证意见如下：证据1-3无异议；证据4对物证同一性有异议，原告没有看到原告在提取毛发过程中样本封存签字，包括样本转交到司法鉴定中心时的录像也没有提交，无法证明物证的同一性；证据5，公安机关在聘请鉴定机构时没有要求做定量分析，没有对毒品含量进行鉴定，所以鉴定意见中没有做含量分析，鉴定结论“阳性”具体是指含有甲基苯丙胺还是高于0.2纳克无法看出。司法鉴定许可证（正本）及资质认定证书无异议，对鉴定机构的资质无异议；证据6，原告收到了鉴定意见书，但是没有告知原告有重新鉴定的权利，且当时送达时原告提出了要求重新鉴定，亭湖公安局没有记录，从回执中无法看出亭湖公安局是否履行了告知程序；证据7真实性无异议，作出处罚是否合适由法院依法审查；证据8无异议；证据9，原告不清楚指定管辖的原因。被告市公安局对被告亭湖公安局提交的证据三性均无异议。原告金迎娣对被告市公安局提交的证据质证意见如下：证据1-4、7、9无异议；证据5、6程序无异议，答复内容有异议；证据8程序无异议，复议决定有异议，质证意见同对亭湖公安局作出的处罚决定书的质证意见。被告亭湖公安局对被告市公安局提交的证据三性均无异议。被告亭湖公安局、市公安局对原告金迎娣提交的证据质证意见如下：迪安公司及工作人员并没有司法鉴定资格附卷，检测结果不具有科学性，不能作为法律依据，该公司与亭湖公安局委托鉴定的并不是同一时间内提取的原告的毛发样本，所以该公司的检测结果与本案没有关联。原告金迎娣对本院依据职权调取的证据质证意见如下：该答复函是鉴定意见的补充意见，是法院依职权调取的证据，法院有权向组织或者公民调取证据，但是不得为证明行政行为合法性调取被告在作出行政行为时未收集的证据，该答复函明显是新证据，公安机关在作出处罚时并没有这份答复函。被告亭湖公安局、市公安局对本院依据职权调取的证据三性均无异议。本院认为，本院依据职权调取的证据、被告亭湖公安局、被告市公安局提交的证据能够查清本案的事实，本院依法对被告亭湖公安局、被告市公安局提交所有证据及本院依据职权调取的证据的真实性、合法性、关联性均予以认定。原告金迎娣提交的证据与本案无关，故本院对金迎娣提交的证据不予认定。经审理查明，2019年11月23日凌晨，亭湖公安局民警在盐城市盐南高新区鸿运KTV555包厢查获金迎娣。经对金迎娣的毛发进行实验室检测，检测出金迎娣的毛发内含有甲基苯丙胺成分，排除服用药物所致，金迎娣在六个月内未因吸毒被行政处罚，亭湖公安局认定金迎娣吸毒，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，现决定对金迎娣行政拘留十二日。执行方式和期限：本决定书送达后，由亭湖公安局送达盐城市拘留所执行拘留，执行期限自2019年11月24日至2019年12月6日。2019年11月24日，亭湖公安局向原告金迎娣送达了亭公（新）行罚决字〔2019〕2306号《行政处罚决定书》。原告金迎娣不服，于2020年1月2日向被告市公安局申请行政复议。2020年1月3日，被告市公安局向金迎娣作出行政复议申请补正通知书。金迎娣补正材料后，2020年1月10日，被告市公安局作出盐公（法）复受字〔2020〕第1号《行政复议申请受理通知书》和盐公复答字［2020］第1号《行政复议答复通知书》，并依法送达。2020年3月9日，被告市公安局作出行政复议期限延长通知书，决定延长复议期限30日。2020年4月8日，被告市公安局作出盐公复决字［2020］1号《行政复议决定书》，维持了亭湖公安局作出的亭公（新）行罚决字〔2019〕2306号《行政处罚决定书》，并依法送达。原告金迎娣不服，故诉至本院，要求判如所请。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定及《公安机关办理行政案件程序规定》第十五条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。对于重大、复杂的案件,上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。经市公安局指定管辖,被告亭湖公安局就查获原告金迎娣涉嫌吸毒一案依法具有受案调查,并作出被诉处罚决定的行政职权。关于原告金迎娣提交的检测报告效力问题。原告金迎娣提交的检测报告非经司法鉴定程序，非由具备鉴定资质的人员作出，与本案的事实不具有关联性，故本院不予采信。根据公安部发布的《涉毒人员毛发样本检测规范》第二条规定,本规范所称毛发样本检测，是指运用科学技术手段对涉嫌吸毒人员的毛发样本（头发）进行检测，为公安机关认定吸毒行为提供科学依据的活动。《涉毒人员毛发样本检测规范》第十条规定，发根端3厘米以内的头发样本检测结果为阳性的，表明被检测人员在毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品。《治安管理处罚法》第七十二条第(三)项规定,“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：……（三）吸食、注射毒品的……”。本案中,被告亭湖公安局提交的受案登记表、询问笔录、原告的毛发提取笔录、鉴定意见书、鉴定意见送达回执等证据能够形成完整的证据链,证明被诉处罚决定中认定的相关事实。被告亭湖公安局对原告金迎娣作出行政拘留十二日的处罚符合《治安管理处罚法》第七十二条第(三)项规定，并无不当。被告亭湖公安局作出行政处罚决定也履行了受理、询问、告知、决定、送达等程序，程序合法。《中国人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告市公安局具有受理行政复议申请并审查申请行政复议的具体行政行为是否合法和适当，拟订行政复议决定的法定职责。市公安局作出的盐公复决字［2020］1号《行政复议决定书》，维持了亭湖公安局作出的亭公（新）行罚决字〔2019〕2306号《行政处罚决定书》。该复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。综上所述，原告金迎娣的诉求，本院均不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告金迎娣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告金迎娣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长 王星月人民陪审员张志慧人民陪审员 邱    必    侦二〇二〇年七月三十日法官 助理 杨    旭    东书 记 员 贾         悦附录法律条文1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（一）非法持有鸦片不满二百克、海洛因或者甲基苯丙胺不满十克或者其他少量毒品的；（二）向他人提供毒品的；（三）吸食、注射毒品的；（四）胁迫、欺骗医务人员开具麻醉药品、精神药品的。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。