山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终675号 上诉人（原审原告）贾延波等33人（名单及身份情况附后）。 诉讼代表人贾延波，男，1967年8月21出生，汉族，住青岛市即墨区。 诉讼代表人贾永车，男，1963年2月3日出生，汉族，住青岛市即墨区。 诉讼代表人贾升春，男，1967年9月16日出生，汉族，住青岛市即墨区。 诉讼代表人贾自珂，男，1972年1月20日出生，汉族，住青岛市即墨区。 上诉人贾延波等33人共同委托代理人杜柏飞、谢茂亮，均系北京本录律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）青岛市人民政府，住所地青岛市市**香港中路**。 法定代表人孟凡利，市长。 委托代理人奥旭东。 原审原告钟义洪，男，1958年7月6日出生，汉族，住青岛市即墨区。 原审原告贾升石，男，1962年10月21日出生，汉族，住青岛市即墨区。 原审原告贾升荣，男，1955年8月1日出生，汉族，住青岛市即墨区。 贾延波等33人因诉青岛市人民政府行政复议一案，不服青岛市中级人民法院于2019年12月18日作出的（2019）鲁02行初217号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，本案起诉时，原告原为37人，后在本案庭审前，原告之一曲显竹自愿向青岛市中级人民法院提交撤诉申请，经确认系其本人真实意思表示，故青岛市中级人民法院依法予以准许。 原告贾延波等36人均系青岛市即墨区温泉街道办事处南黄埠村村民。2019年7月31日，原告以青岛市即墨区人民政府为被申请人向被告青岛市人民政府提出行政复议申请，请求：依法确认被申请人青岛市即墨区人民政府采取切断南黄埠村的村组网络通讯等野蛮手段逼迫申请人搬迁的行为违法，责令被申请人青岛市即墨区人民政府立即停止违法征迁工作。被告于2019年8月5日收到该复议申请，于同年8月12日作出青政复不字〔2019〕20号《不予受理行政复议申请决定书》，该决定书主要内容为：申请人提交的申请材料无法证明存在具体行政行为，也不能证明被申请人青岛市即墨区人民政府实施了相关行为，因此不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。基于此，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定：不予受理。同日被告通过EMS特快专递向原告邮寄送达该不予受理行政复议申请决定书。原告不服，提起本案行政诉讼。 另查明，原告通过政府信息公开形式获得了于2016年4月28日作出的即政发〔2016〕35号《即墨市人民政府关于成立即墨市旧城区和青岛蓝谷社区改造工作领导小组的通知》、于2018年7月13日作出的青蓝谷社建组办〔2018〕16号《青岛蓝谷社区建设领导小组办公室关于社区改造安置区选址专题会议纪要》、于2018年9月11日作出的《青岛蓝谷管理局关于温泉街道办事处南黄埠村安置区选址位置的复函》三个文件，庭审时原告以上述文件证明原告所在的南黄埠村存在社区改造的事实，而社区改造又是由青岛市即墨区人民政府牵头实施的，因此根据规定因南黄埠村村民拒绝不合理的社区改造而被中断网络通讯逼迫搬迁的责任就应由青岛市即墨区人民政府承担。另外，原告还称，南黄埠村的改造工程已于2018年6月启动，但不到2/3的居民同意改造，另有包括原告在内的100多户居民不同意改造,青岛市即墨区人民政府没有向村民公开相关拆迁文件，但社区改造工作有即墨区公安局、温泉街道办事处及南黄埠村委会等工作人员参与，通过原告与通讯公司的通话录音看，通讯公司未明确回复通讯网络的中断是人为切断所致，接近2个月时又恢复了正常通讯网络。 原审法院认为：一、关于被告的行政复议程序。庭审时，原告明确表示对被告的行政复议程序没有异议。经审查，被告于2019年8月5日收到原告的行政复议申请，于2019年8月12日作出被诉青政复不字〔2019〕20号《不予受理行政复议申请决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第四十条第二款的规定，行政复议程序合法。 二、关于被告不予受理行政复议申请的理由是否成立。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。该法第六条则详细列举了可予行政复议的具体情形。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十一条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的，作出该具体行政行为的行政机关为被申请人。第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；……（三）有具体的行政复议请求和理由；……。本案中，原告在行政复议申请书中提出因青岛市即墨区人民政府拟对其所在村庄区域进行征收拆迁，进而认为青岛市即墨区人民政府在原告等村民不同意征收拆迁时实施了切断该村组网络通讯的行为以逼迫其搬迁，但根据原告提交相关图片及自述其与通讯公司的录音内容看，相关通讯网络受到损坏的事实客观存在，但上述材料均不能反映网络通讯受损系行政行为所致，更不能反映实施的主体为青岛市即墨区人民政府，因此被告认定原告的行政复议申请不符合上述法定的行政复议受理条件，理由并无不当。庭审时，原告另提交即政发〔2016〕35号《即墨市人民政府关于成立即墨市旧城区和青岛蓝谷社区改造工作领导小组的通知》、青蓝谷社建组办〔2018〕16号《青岛蓝谷社区建设领导小组办公室关于社区改造安置区选址专题会议纪要》、《青岛蓝谷管理局关于温泉街道办事处南黄埠村安置区选址位置的复函》以证明原告所在的南黄埠村存在社区改造，而社区改造又是由青岛市即墨区人民政府牵头实施的，因此青岛市即墨区人民政府应承担相关逼迫搬迁的总责任。而实际上经法院审查，上述文件内容均不能证明原告所在的南黄埠村社区改造工作系由青岛市即墨区人民政府组织实施，亦不能证明原告所主张的强制行为系由青岛市即墨区人民政府直接实施。因此，原告的上述主张不能成立。 综上，被告所作被诉青政复不字〔2019〕20号不予受理行政复议申请决定程序合法，适用法律正确，结果并无不当。原告的诉讼请求不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告贾延波等36人的诉讼请求。 贾延波等33人不服原审法院判决提起上诉，认为原审法院判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审法院判决，改判撤销被上诉人作出的不予受理行政复议决定，责令被上诉人依法受理上诉人提出的行政复议申请。具体理由如下：即墨市旧城区和青岛蓝谷社区改造工作领导小组是即墨区人民政府设立的机构，其设立的目的在于实施旧城社区改造，即墨市旧城区和青岛蓝谷社区改造工作领导小组不具有行政主体资格，为实施社区改造而对包括上诉人在内的拒绝改造的村民切断网络通讯逼迫搬迁的行为，该行为的法律责任应由即墨区人民政府承担。 被上诉人青岛市人民政府未向本院提交书面答辩意见。 本院认为，本案审理重点是被上诉人青岛市人民政府作出的青政复不字〔2019〕20号不予受理行政复议申请决定是否合法。上诉人对被诉不予受理行政复议申请决定的作出程序未提出异议，经审查，原审法院对行政复议程序的审查合法正确，本院不再赘述。 关于被上诉人青岛市人民政府作出的不予受理行政复议申请的理由是否成立。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十一条及第二十八条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的，作出该具体行政行为的行政机关为被申请人。当事人申请行政复议应当有明确的申请人和符合规定的被申请人，有具体的行政复议请求和理由。具体到本案，上诉人主张青岛市即墨区人民政府实施切断其村组网络通讯行为，但是通过上诉人与通讯公司的通话录音等现有证据，无法说明通讯网络的中断系人为切断所致，更不能证明系青岛市即墨区人民政府实施的行政行为 。上诉人主张青岛市即墨区人民政府作为即墨市旧城区和青岛蓝谷社区改造工作领导小组的设立机构应当承担切断网络通讯逼迫搬迁的责任，但本案并无相关证据证明青岛市即墨区人民政府或相关工作机构通过切断网络通讯实施逼迫搬迁的行政行为，且经上诉人反映，正常网络通讯已经得到恢复。故此，被上诉人青岛市人民政府作出不予受理行政复议申请决定，并无不当。 综上，原审法院判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人贾延波等33人负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  山 莹 审 判 员  王修晖 审 判 员  李 拙 二〇二〇年七月一日 法官助理  姚美科 书 记 员  徐颖格 附：33位上诉人（原审原告）名单 上诉人（原审原告）贾延波，男，1967年8月21日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：3702221967********。 上诉人（原审原告）贾永车，男，1963年2月3日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222196302××××。 上诉人（原审原告）贾升春，男，1967年9月16日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222196709××××。 上诉人（原审原告）贾自珂，男，1972年1月20日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：3702221972********。 上诉人（原审原告）贾宗远，男，1958年4月15日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222195804××××。 上诉人（原审原告）贾湖远，男，1967年2月14日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222196702××××。 上诉人（原审原告）贾升太，男，1950年3月10日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222195003××××。 上诉人（原审原告）贾森厚，男，1961年1月5日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222196101××××。 上诉人（原审原告）贾自刚，男，1976年12月3日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370282197612××××。 上诉人（原审原告）展义庆，男，1974年9月24日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370282197409××××。 上诉人（原审原告）贾自岩，男，1979年2月6日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：3702821979********。 上诉人（原审原告）贾延体，男，1957年9月13日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222195709××××。 上诉人（原审原告）钟珍世，男，1944年12月5日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222194412××××。 上诉人（原审原告）贾升波，男，1968年4月9日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222196804××××。 上诉人（原审原告）贾自森，男，1969年11月22日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222196911××××。 上诉人（原审原告）贾升敢，男，1965年3月27日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222196503××××。 上诉人（原审原告）贾升水，男，1965年7月10日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222196507××××。 上诉人（原审原告）贾立强，男，1973年3月7日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：3702821973********。 上诉人（原审原告）贾聪远，男，1959年6月30日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222195906××××。 上诉人（原审原告）贾君远，男，1963年4月24日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：3702221963********。 上诉人（原审原告）贾龙飞，男，1988年10月29日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370282198810××××。 上诉人（原审原告）贾升臻，男，1965年6月28日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222196506××××。 上诉人（原审原告）贾升晓，男，1966年3月23日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222196603××××。 上诉人（原审原告）贾川厚，男，1962年12月10日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222196212××××。 上诉人（原审原告）贾欣厚，男，1957年6月12日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222195706××××。 上诉人（原审原告）贾岩厚，男，1959年7月9日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：37022219590********。 上诉人（原审原告）贾友厚，男，1944年10月30日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222194410××××。 上诉人（原审原告）贾永州，男，1966年10月11日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222196610××××。 上诉人（原审原告）贾升竹，男，1964年9月27日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222196409××××。 上诉人（原审原告）贾升国，男，1956年10月20日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222195610××××。 上诉人（原审原告）贾国厚，男，1954年1月26日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370222195401××××。 上诉人（原审原告）贾子专，男，1978年1月2日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370282197801××××。 上诉人（原审原告）展晓英，女，1982年12月2日出生，汉族，住青岛市即墨区，公民身份证号码：370282198212××××。