河北省大厂回族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀1028民初718号 原告大厂回族自治县北辰街道办事处，住所地大厂回族自治县北辰东街**，统一社会信用代码：111302866368591XG。 负责人霍东启，主任。 委托诉讼代理人康长江，河北新新律师事务所律师。 被告吴迎春，女，1973年3月3日出生，汉族，住址大厂回族自治县。 委托诉讼代理人李建康，河北宇阔律师事务所律师。 委托诉讼代理人吴秀春，女，1976年8月8日出生，汉族，住址大厂回族自治县。 原告大厂回族自治县北辰街道办事处与被告吴迎春借用合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告大厂回族自治县北辰街道办事处委托诉讼代理人康长江，被告吴迎春及委托诉讼代理人李建康、吴秀春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告大厂回族自治县北辰街道办事处向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即搬出原告所有的大厂回族自治县间房屋（面积约300平方米，含两个卫生间），并将房屋恢复原状。2、判令被告支付房屋使用费（从2018年11月开始，按每月3000元标注，计算到被告搬离涉案房屋）、取暖费15000元和水费2460.43元。3、被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2018年8月被告找原告协商暂时借用房屋用于临时安置养老人员，后原告考虑养老服务也是原告扶持对象，故同意无偿借用其临时安置养老人员用房，期限三个月，因使用时间不长，故双方达成口头协议。原告开始是将华安北路社区居委会用房借给被告作为临时安置养老人员用房使用，后因华安丽景小区居民反映扰民问题，原告又将大厂回族自治县间房屋（面积约300平方米，含两个卫生间）临时借给被告使用。2018年10月被告将养老人员安置在该处房屋之内，期满后原告催促其搬离此房，但被告以各种理由未搬离。2019年初，大厂回族自治县社会事务局发现该房用于养老存在重大安全隐患，分别于2月、4月、5月向原告和被告下达通知并要求“立即停止一切经营活动，另行选址并妥善安置老人”。期间因借房期限已满加之上述通知要求，原告多次找被告要求搬离此房，被告以养老用房未建成为由未搬，于2019年7月3日向原告出具《承诺书》，承诺在2019年9月3日前搬离，到期后仍以养老用房未建成为由未搬。在原告的多次催促下，又于2019年11月3日再次承诺在2020年3月16日搬离。现被告两次承诺期限已满，养老用房已建好加之此房用于养老存在严重安全隐患，被告仍拒不搬离此房明显没有诚信和违法经营行为同时侵犯了原告的合法权益。故原告诉至法院，请求支持原告的诉讼请求。 被告吴迎春答辩称，原告诉被告立即搬出原告所有的位于大厂县间房屋，并支付房屋使用费和水暖费74277.6元没有事实和法律依据。首先，被告并非找原告协商借用原告房屋临时安置养老人员。事实是被告为下岗职工，后于2015年10月应聘为原河北仁爱养老集团有限公司大厂分公司的养老服务管理人员。该公司为原告所辖社区提供养老服务，原告为上述公司免费提供养老用房。后上述公司因故不再为原告提供社区养老服务，因当时已接收20余名老人，于是原告于2018年6月找到被告，提议由被告接手继续提供社区养老服务。被告分析考虑到其熟悉养老方面的管理经验，且与接收的养老人员建立了深厚的感情；并考虑国家下岗职工再创业，现在政府鼓励社区养老事业发展并有政策扶持，按照政策原告又能提供社区养老用房，便同意原告的提议，接手原告社区养老服务事业。在被告接手之初，原告为被告提供了华安北路社区居委会用房开展社区养老服务，当时并不是被告与原告协议借用，也并未约定用房的期限。后原告说因华安丽景小区有居民反映养老问题，便通知被告将社区养老服务搬至荣昌苑社区三楼，后被告搬至涉诉房屋，并不是原告诉状中所描述的又将该处房屋临时借给被告使用。其次，原告不应催促被告搬离养老用房或积极为被告提供其他社区用房发展社区养老事业。原告一直是支持被告的社区养老事业，但自2019年5月起原告态度开始转变，通过制造停用电梯等手段迫使被告签署搬离承诺书，原告的行为明显出于不正当目的，原告的请求不能得到支持，应继续为被告提供社区用房发展社区养老事业。再有，被告处现有养老人员23名，需要被告经营的养老服务机构予以照顾，即便被告使用的社区用房有不符合养老标准之处，原告也应予以积极解决，而不是要求被告搬离。另外，原告提供免费社区养老用房的行为属于原告履行职务行政职责的行为，原、被告之间属于行政合同关系，而非民事关系。综上，被告行为并未侵犯原告的合法权益，而是原告的行为侵犯了被告的合法权益，原告的主张没有事实及法律依据，应依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2018年6月被告吴迎春借用华安北路社区居委会用房用于临时安置养老人员，后因扰民，于2018年10月搬至北新东街18号并在此处开展养老服务经营管理工作，所用房屋为北新东街18号楼房三层，8间房屋和两个卫生间，面积300平方米。2019年2月26日，大厂回族自治县社会事务局向北辰街道办事处下发《大厂回族自治县社会事务局关于对荣昌苑社区居委会三层无名居家养老机构下达立即停止经营活动的通知》，通知内容为“经上级核实，荣昌苑社区居委会三层无名居家养老机构没有办理养老经营许可，消防不达标，存在消防隐患，为了确保收住的失能半失能老人人身安全，已于2018年11月下达了《大厂回族自治县民政局关于对荣昌苑社区居委会三层无名居家养老机构下达立即另行选址的通知》（大民字［2018］132号），截止目前，该无名居家养老机构还在原址运营。请求你单位协助，令此无名居家养老机构，从即日起立即停止一切经营活动，另行选址。”2019年5月22日，大厂回族自治县社会事务局向北辰街道办事处下发《大厂回族自治县社会事务局关于发现重大安全隐患的通知》，通知内容为“近日接到群众举报，在北辰街道辖区内有两处未办理合法手续的养老场所，分别位于荣昌苑社区、羊市街北口150米路东。经我局核实，两处养老场所居住多名行动不便的老人，且场所内发现大量安全隐患：房屋不符合养老规范，没有取得养老资格备案；护理人员不具备护理资格；未配备消防设施、消防通道设置不符合要求；厨房没有食品安全许可证和健康证。这些安全隐患可能造成严重的安全事故并产生恶的社会影响。请你单位对以上两处存在重大安全隐患的非法养老场所立即进行清理，从即日起立即停止一切经营活动，另行选址并妥善安置老人。”。2019年7月3日，被告吴迎春出具承诺书一份，内容为“我叫吴迎春，身份证号：1328221973××××××××。根据2019年5月22日大厂回族自治县社会事务局《关于发现重大安全隐患的通知》要求，荣昌苑社区不符合夜间养老。我承诺：自2019年7月3日起两个月之内，将老人从荣昌苑社区接走，恢复所使用房间原貌。如不能兑现上述承诺，我愿承担一切责任，包括法律责任。承诺人：吴迎春2019年7月3日”2019年11月3日，原告吴迎春再次出具承诺书一份，主要内容为“……由于本人原因，没有实现养老人员2019年9月3日前从荣昌苑社区搬离。为此，本人郑重向北辰街道和荣昌苑社区承诺：2020年3月16日前将养老人员及服务人员从荣昌苑社区接走，并恢复所使用的房屋原貌，如不能兑现上述承诺，街道和社区可以采取断水、断电等措施，本人及亲属愿承担一切责任……”截止庭审前，被告吴迎春并未搬出北新东街18号。 另查明，北新东街18号系大厂回族自治县北辰街道办事处单独所有房屋，建筑面积1078.35平方米。2018年11月7日，大厂回族自治县城区街道办事处缴纳取暖费26958.75（1078.35平米*25元/平米）。2019年12月4日，大厂回族自治县北辰街道办事处（荣昌苑居委会）支付取暖费26958.75（1078.35平米*25元/平米）。2018年10月19日-2020年5月18日期间大厂回族自治县北辰街道办事处共计缴纳水费4920.85元。 上述事实，有原告提供的不动产权证、《大厂回族自治县社会事务局关于对荣昌苑社区居委会三层无名居家养老机构下达立即停止经营活动的通知》两份、承诺书两份、河北增值税普通发票49张及原、被告当庭陈述在案为凭。 本院认为，被告使用原告所有的房屋用于养老服务经营活动，在收到大厂回族自治县社会事务局关于对荣昌苑社区居委会三层无名居家养老机构下达立即停止经营活动的通知时应及时整改并搬离，存在重大安全隐患，另行选址并妥善安置老人的通知后，原告虽然出具了两份承诺搬离的承诺书，但其在限期内并未搬离，截止庭审前仍处于持续经营状态，故对于原告请求被告立即搬出原告所有的大厂回族自治县间房屋的诉讼请求，本院予以支持。被告使用原告房屋，双方形成民事法律关系，被告并未提供充分证据证明原告具有向被告提供免费养老用房的行政职责，对被告关于双方系行政合同关系的主张，本院不予采信。对于原告请求被告自2018年11月份开始按每月3000元的标准支付房屋使用费，本院认为，被告第一次于2019年7月3日承诺两个月之内即2019年9月3日搬离，但实际并未搬离，故应自2019年9月4日起，向原告支付房屋使用费。原告主张的每月3000元，基本符合实际用房情况，本院予以支持。对于原告请求的取暖费及水费，为被告使用房屋的合理支出，本院予以支持，原告房屋三层面积约为300平米，故取暖费应为15000元（300平米＊25元／平米＊2年），因水费为房屋整体收费，原告亦有使用，故水费双方应均摊，即被告负担2460元（4920元／2）。对于被告辩称其为使用社区养老用房进行社区养老服务经营活动合理合法，不应搬离，因其没有提供相应证据加以证明，且原告对此亦不予认可，故对于其答辩意见本院不予采信。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告吴迎春于本判决生效之日起十五日内腾退北新东街18号房屋三层8间房屋和两个卫生间，将上述房屋恢复原貌并交还原告大厂回族自治县北辰街道办事处。 二、被告吴迎春自2019年9月4日起，以每月3000元的标准向原告大厂回族自治县北辰街道办事处支付房屋使用费至实际腾退涉案房屋之日止。 三、被告吴迎春于本判决生效之日起三日内给付原告大厂回族自治县北辰街道办事处取暖费15000元。水费2460元，共计17460元。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取118元，由被告吴迎春负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。 本判决书生效后，当事人在文书确定的时限内不履行义务的，对方当事人可向本院申请执行。提出申请执行的期限为，本判决书确定履行期间的最后一日起两年内，逾期将丧失申请执行权。 审判员  杨利华 二〇二〇年七月九日 书记员  杨 曼 判决附件： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及诉讼代理人因客观原因不能自行收集证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。