安徽省阜阳市颍泉区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)皖1204民初2222号 原告：安徽智恒装饰工程有限公司，住所地安徽省阜阳市颍泉区阜阳工业园区锦绣路**，统一社会信用代码91341200MA2MU6FT3A。 法定代表人：李智，该公司总经理。 委托诉讼代理人：李春奇，安徽瀛拓律师事务所律师。 委托诉讼代理人：曾兆蕊，安徽瀛拓律师事务所律师。 被告：阜阳市颍泉区中市街道办事处中北社区居民委员会，住，住所地安徽省阜阳市颍泉区105国道与008乡道交叉口东150米/div> 法定代表人：刘国栋，该社区居委会主任。 委托诉讼代理人：师博，安徽仲天律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李龙，安徽仲天律师事务所实习律师。 原告安徽智恒装饰工程有限公司与被告阜阳市颍泉区中市街道办事处中北社区居民委员会租赁合同纠纷一案，本院2020年6月15日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年7月6日公开开庭进行了审理。原告安徽智恒装饰工程有限公司的委托诉讼代理人李春奇、曾兆蕊，被告阜阳市颍泉区中市街道办事处中北社区居民委员会的委托诉讼代理人师博、李龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 安徽智恒装饰工程有限公司向本院提出诉讼请求：一、判令解除原被告签订的《阜阳市颍泉区农户土地承包经营权流转合同书》、《补充合同》；二、判令被告返还原告租金46800元,返还地面附着物补贴18000元；三、判令被告赔偿原告损失382690.69元,评估费10000元；四、诉讼费由被告承担。事实与理由：2017年9月1日，原、被告签订《阜阳市颍泉区农户土地承包经营权流转合同书》及《补充合同》，约定原告租赁被告位于颍泉区中市街道办事处中北社区3.9亩荒废土地用于建设扶贫车间，租赁期限从2017年9月1日至2027年8月31日，租金为每年每亩1200元。合同签订后,原告按照约定支付了十年租金46800元，支付地面附着物补贴18000元。后原告着手建设扶贫车间，在建设过程中，颍泉区城乡管理行政执法局对原告的建设行为进行了处罚，现该扶贫车间建设处于停滞状态，土地处于荒废状态。原告认为,原、被告签订的《阜阳市颍泉区农户土地承包经营权流转合同书》、《补充合同》已无法履行，合同目的无法实现,上述合同应当依法予以解除，同时被告应当返还原告已经支付的租金、地、地面附着物补贴赔偿原告的损失。因此,请求依法支持原告的诉讼请求。 阜阳市颍泉区中市街道办事处中北社区居民委员会辩称：一、原告安徽智恒装饰工程有限公司与答辩人签订的《阜阳市颍泉区农户土地承包经营权流转合同书》及《补充合同》为合法有效合同，答辩人已按照合同约定履行义务，不存在违约情形。2017年9月1日，答辩人依照《颍泉区精准扶贫车间建设管理实施办法》（阜泉扶组字（2017）15号）的精神，全面贯彻落实省、市扶贫开发工作部署，推进村级扶贫车间建设，规范精准扶贫车间使用，与原告签订《阜阳市颍泉区农户土地承包经营权流转合同书》及《补充合同》约定：原告租赁答辩人位于颍泉区中市街道办事处中北社区3.9亩荒废土地用于建设扶贫车间，租赁期限从2017年9月1日至2027年8月31日，租金为每年每亩1200元。合同签订后，答辩人将上述土地交付给原告。上述两份合同系双方当事人的真实意思表示，且不属于《中华人民共和国合同法》第五十二条合同无效的情形，应属合法有效的合同，合同双方当事人应当忠实履行双方的权利义务，现答辩人按照合同约定将该土地交付给原告，并不存在违约情形，原告与答辩人之间的合同依法应不予解除。第二、该扶贫车间建设处于停滞状态，系原告本身原因导致，与答辩人并无关联性，无法归责与答辩人。根据《颍泉区精准扶贫车间建设管理实施办法》（阜泉扶组字（2017）15号）及《关于尚庄社区建设钢架大棚扶贫车间事项的建议》，精准扶贫车间的建设、改建、挂牌应按照一定的流程申报，经区精准扶贫车间建设领导小组审批同意后实施，且该尚庄社区采用招商引资形式在尚庄自然庄边缘荒废地建设钢架大棚扶贫车间，属于企业行为，应当由原告按照相关程序进行申报，取得建设许可后，自行进行建设。原告在未进行申报、未取得建设许可的情况下，受到颍泉区城乡管理行政执法局的处罚，应属原告自身原因，与答辩人并无关联。综上，答辩人认为，原告与答辩人之间签订的《阜阳市颍泉区农户土地承包经营权流转合同书》及《补充合同》为合法有效合同，答辩人已经按照合同约定，履行自身义务，但原告因其未按一定程序进行申报，导致该扶贫车间停滞状态所导致的损失要求答辩人承担，无事实和法律依据。为维护答辩人的合法权益，尊重法律实施，请贵院依法予以驳回。 安徽智恒装饰工程有限公司为支持其诉讼请求向本院提供证据： 证据一、营业执照，证明原告身份信息及诉讼主体资格； 证据二、阜阳市颍泉区农户土地承包经营权流转合同书、补充合同，证明被告将位于颍泉区中市街道办事处中北社区土地租赁给原告用于建设扶贫车间，租金为每亩每年1200元，总共租赁十年，十年租金一次性付清； 证据三、证明一份，证明原告按照约定向被告支付土地租金46800元、附作物补贴18000元,在原告建设扶贫车间期间，施工工具被城管人员没收，扶贫车间无法继续施工，合同目的无法实现； 证据四、关于中北社区扶贫车间建设用地的说明，证明租赁土地为建设扶贫车间项目，且土地为荒废地，阜阳市颍泉区城管局行政处罚案件先行登记保存决定，证明阜阳市颍泉区城管局收取原告施工工具，扶贫车间项目无法继续建设，原被告合同目的无法实现； 证据五、安徽明磊价格评估有限公司价格评估报告书、评估费发票，证明原告投入资金建设扶贫车间，现租赁合同目的无法实现，原告的损失经过评估机构依法评估，被告应当赔偿原告的损失。 阜阳市颍泉区中市街道办事处中北社区居民委员会就其抗辩向本院提供证据： 证据一、《全国组织机构统一社会信用代码公示报告》、法定代表人身份证、法定代表人身份证明，证明被告的诉讼主体资格； 证据二、《阜阳市颍泉区农户土地承包经营权流转合同书》及《补充合同》，证明原告租赁被告位于颍泉区中市街道办事处中北社区3.9亩荒废土地用于建设扶贫车间，租赁期限从2017年9月1日至2027年8月31日，租金为每年每亩1200元。合同签订后，被告按照合同约定已将上述土地交给原告； 证据三、《颍泉区精准扶贫车间建设管理实施办法》（阜泉扶组字（2017）15号）及《关于尚庄社区建设钢架大棚扶贫车间事项的建议》，证明涉案精准扶贫车间的建设、改建、挂牌应按照一定的流程申报，经区精准扶贫车间建设领导小组审批同意后实施，且该尚庄社区采用招商引资形式在尚庄自然庄边缘荒废地建设钢架大棚扶贫车间，属于企业行为，应当由原告按照相关程序进行申报，取得建设许可后，自行进行建设。原告在未进行申报、未取得建设许可的情况下，受到颍泉区城乡管理行政执法局的处罚，应属原告自身原因，与被告并无关联。 经审理查明：2017年9月1日，原、被告签订《阜阳市颍泉区农户土地承包经营权流转合同书》及《补充合同》，约定原告租赁被告位于颍泉区中市街道办事处中北社区3.9亩荒废土地用于建设扶贫车间，租赁期限从2017年9月1日至2027年8月31日，租金为每年每亩1200元。合同签订后,原告按照约定支付了十年租金46800元，支付地面附着物补贴18000元。被告按约将位于颍泉区中市街道办事处中北社区3.9亩荒废土地交付给原告建设扶贫车间。在建设过程中，颍泉区城乡管理行政执法局对原告的建设行为进行了处罚，现该扶贫车间建设处于停滞状态，土地处于荒废状态。 经审理另查明：根据《颍泉区精准扶贫车间建设管理实施办法》，涉案精准扶贫车间的建设、改建、挂牌应按照一定的流程申报，经区精准扶贫车间建设领导小组审批同意后实施，本案原告应按照相关程序进行申报，取得建设许可后，自行进行建设。原告在未进行申报、未取得建设许可的情况下，受到颍泉区城乡管理行政执法局的处罚，应属原告自身原因，与被告并无关联。 本院认为：当事人对自己的主张有责任提供证据证明。原、被告签订的《阜阳市颍泉区农户土地承包经营权流转合同书》、《补充合同》，系当事人的真实意思表示，不违反法律法规强制性规定，合法有效，双方应按照协议约定履行义务，当事人不得擅自变更或者解除。本案原告提出的诉讼请求，未能向本院提供符合解除合同情形的理由及有效证据，且在双方约定的租赁期限内，当事人不得擅自解除合同。原告所提供的上述证据不能达到其证明目的，不具备解除合同的条件，对此应承担举证不能的法律后果。故原告的诉讼请求，证据不足，本院不予支持。至于涉案精准扶贫车间的建设、改建、挂牌应按照一定的流程申报，原告在未申报、未取得建设许可的情况下承建，受到颍泉区城乡管理行政执法局的处罚，应属其自身原因，与被告无关联，且该处罚不是导致合同目的不能实现的要件，不具备解除合同的情形。考虑到本案的实际情况，本院认为双方应以友好协商的方式解决纠纷为宜。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定,判决如下: 一、2017年9月1日原告安徽智恒装饰工程有限公司与被告阜阳市颍泉区中市街道办事处中北社区居民委员会签订的《阜阳市颍泉区农户土地承包经营权流转合同书》及《补充合同》合法有效，双方应继续履行； 二、驳回原告安徽智恒装饰工程有限公司的诉讼请求。 案件受理费减半收取4081元，由原告安徽智恒装饰工程有限公司负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审判员  王敬诗 二〇二〇年七月十三日 书记员  刘婧文 附：（2020）皖1204民初2222号民事判决书适用的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除。 依法成立的合同，受法律保护。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己的主张，有责任提供证据。 最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。