贵州省大方县人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）黔0521行赔初14号 原告李向阳，男，1979年6月5日出生，汉族，住贵州省黔西县。 被告黔西县人力资源和社会保障局。住所地：贵州省黔西县行政办公中心**。 法定代表人史洪奎，局长。 出庭负责人宋昌磊，副局长。 委托代理人（特别授权）熊杰。 原告李向阳诉被告黔西县人力资源和社会保障局（以下简称黔西县人社局）行政赔偿一案，于2020年4月9日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，于4月10日向原、被告送达了相关诉讼文书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于5月15日公开开庭审理了本案。原告李向阳，被告黔西县人社局副局长宋昌磊、委托代理人熊杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告李向阳诉称：我2000年7月毕业于贵阳金筑大学（现贵阳学院），毕业一周后拿着报到证去毕节行署办理相关手续回黔西报到等工作分配。后一直都没有等到，多次找黔西县人社局交涉，均是让我再等等，从未告知原因,十多年过去了均无果。2019年11月20日，我通过书面申请政府信息公开的方式，要求黔西县人社局公开当年分配工作时的相关文件。根据黔西县人社局2001年9月20日发布的《黔人劳干（2001）25号关于郑晓菊等115名二000年度非师范类大中专毕业生就业的通知》，本人及家属未收到任何形式的通知。黔西县人社局相关负责人告诉我，没有对我进行分配工作是因为我的档案晚寄来几天。我于2000年8月14日报到以后，按程序黔西县人社局负有向学校及本人进行对接的职责，对档案的落实应该重视。而在分配工作的这一年时间里，几乎每周都去黔西县人社局询问工作安排进度，黔西县人社局并未告知相关事项，剥夺了我的知情权。在分配工作过程中，黔西县人社局具有解释和引导当事人的职责，而未尽到职责直接导致了我的工作及身份均丢失。黔西县人社局在作出不给我分配工作的行政行为时，未告知我不分配的事实、理由及依据，以及当事人享有的知情权，依法享有陈述权和申辩权。在之后与黔西县人社局多次交涉中，上述权利均被剥夺，继而敷衍搪塞。2019年12月27日，我向黔西县人社局递交行政赔偿书面申请，对方在接到申请之日起两个月内未作出任何反应，不回复、不理睬，对方的行为已经构成了不作为的情形。我没有分到工作，使我在当地成为读书人的反面教材而屡遭贬斥，在乡里影响极坏，使我无法抬头做人，对精神造成极大的伤害。综上，请求判令被告黔西县人社局赔偿由于不作为导致原告工作未能安置的损失，从参加工作之日至退休日共计38年，以现行工资、五险一金、公积金等减半赔付共计912000.00元、精神损失费100000.00元。 原告向本院提交了以下证据： 1、原告身份证复印件。拟证明原告的身份信息。经庭审质证，被告对该组证据无异议。 2、普通高等学校毕业证书、中国高等教育学历认证报告、报到证、关于郑晓菊等115名二000年度非师范类大中专毕业生就业的通知[黔人劳干（2001）25号]、行政赔偿申请书、邮寄单。拟证明原告诉讼请求。经庭审质证，被告对该组证据三性无异议，但认为达不到原告的证明目的。 被告黔西县人社局辩称：一、根据被答辩人所诉，经答辩人核实，被答辩人的确是2000年7月毕业于贵阳金筑大学（现贵阳学院）服装设计专业，属于计划类统招统考生。被答辩人所诉不实，根据《黔西县人民政府关于认真做好二000年全县大中专毕业生及就业工作的通知》（黔政发［2000］37号）、县发（1998）8号文件精神，非师范类院校专科和中专毕业生等先从事发展非公有制经济一年后再由单位安排上班。被答辩人与黔西县籍3名大学同班同学均为非师范类院校毕业生。被答辩人于2001年8月到教育局申请加入教师行业，并参与教育局组织的试讲。试讲后，其他三名同班同学均通过试讲，被聘用到我县其他缺编的学校任教。因被答辩人试讲未通过，故未安排到教育系统工作。后根据黔西县人民政府2001年9月11日第十三次常务会议［黔政纪（2001）24号］会议纪要精神，第一项关于2000年度非师范类大中专毕业生分配问题，当时被答辩人拟分配到黔西县乡企站工作。2001年9月20日在对被答辩人等进行分配时，因未查到被答辩人的个人档案，故根据2001年9月11日第十三次常务会议纪要要求第一项第2点：“分配中要严格纪律，认真审核把关；证件不齐、档案不全、不属于统招统分和计划类自费的毕业生一律不予分配。”因当时未查到被答辩人个人档案，故未对被答辩人进行分配，这是其一；其二、被答辩人在教育局组织的试讲未通过后就外出，不知去向，无法与之联系，导致无法对其进行分配。二、本案在程序上，答辩人均是按照省、市、县有关文件的精神办理的，无违法之处。被答辩人称经常到答辩人处咨询、交涉等，根本不实。三、被答辩人要求行政赔偿的事项无事实依据和法律依据，且答辩人在行使行政职能过程中，无违法之处，无任何过错。行政赔偿的前提是行政机关行政行为违法，给行政相对人造成损失的，行政机关才负行政赔偿责任。综上，被答辩人毕业后到教育局申请加入教师行业，因试讲未通过，就外出打工，失去联系。且答辩人在对其进行分配时，其档案迟到，导致其未得分配工作。答辩人在本案中无任何过错，程序合法，不应承担任何赔偿责任。为此，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告黔西县人社局向本院提交了以下证据： 1、法人身份证明书及法人身份证复印件、统一社会信用代码证。拟证明被告系受法律保护的国家行政机关，具有相应的行政主体资格。经庭审质证，原告对该组证据无异议。 2、黔西县人民政府黔政纪（2001）24号会议纪要、归口乡企类毕业生分配情况、黔西县人民政府黔政发（2000）37号文件《关于做好2000年全县大中专毕业生就业工作的通知》。拟证明被告是根据黔西县委召开的第十三次常务会议纪要，该会议纪要明确规定分配过程中要严格纪律、认真审核把关，证件不齐、档案不全不属于统招统分和计划内自费的毕业生一律不予分配，原告当时属非师范类，故拟分配到企站工作。经庭审质证，原告对该组证据无异议。 3、贵州省人民政府办公厅黔政发（2000）51号文件、毕节地区行政公署办公室毕署办发（2000）52号文件。拟证明需就业报到证才能办有关接收手续等，因原告无报到证，所以未办理相关手续。经庭审质证，原告对该组证据有异议，认为自己实际上是有报到证的。 4、黔西县人社局黔人社告（2019）21号受理告知书、黔西县人社局信访笔录、黔西县人社局黔人社信复（2019）10号关于李向阳信访事项的回复文件。拟证明被告是按照程序在规定的期限内做出回复处理的，原告于2002年至2007年外出广州东莞，离开时未留下任何联系方式，被告无违法、无过错；同时证明原告起诉时已经超过起诉期限。经庭审质证，原告对该组证据无异议。 5、就业派遣报到证、毕业档案传递单。拟证明原告档案邮出时已经超过正常分配时间。经庭审质证，原告对该组证据无异议。 本院对以上原告提交的证据认证如下： 被告对原告第1组证据,原告对被告第1组、第2组、第4组和第5组证据无异议，本院对以上证据依法予以确认。对原、被告其余证据的真实性，本院依法予以确认，并结合各证据的合法性、关联性及证明目的，综合作为认定案件事实的依据。 经审理查明：原告李向阳为原贵阳金筑大学服装设计与加工专业黔西籍2000年专科应届毕业生。2000年8月16日，黔西县人民政府出台《关于认真做好二ＯＯＯ年全县大中专毕业生就业工作的通知》［黔政发（2000）37号］，明确该县当年非师范等专科和中专毕业生，原则上安排到乡镇工作，一年期满后，再由单位安排上班。2001年9月11日，黔西县人民政府对2000年度非师范类大中专毕业生分配方案进行研究并形成黔政纪［2001］24号《黔西县人民政府第十三次常务会议纪要》，明确“分配中必须严格纪律，必须认真审核把关，对证件不齐，档案不全、不属于统招统分和计划类自费的毕业生一律不予分配。”2001年9月20日，原黔西县人事劳动局出台《关于郑晓菊等115名二ＯＯＯ年度非师范类大中专毕业生就业的通知》，请各乡镇人民政府及县直各有关部门通知郑晓菊等115名非师范类大中专毕业生到该局办理有关手续后于9月30日前去就业单位报到。该《通知》载明，自文件行文之日起一月内不到分配单位报到者，取消其就业资格。根据以上通知及纪要规定精神，2001年9月17日，原黔西县乡镇企业局党组研究，拟分配原告李向阳到黔西县乡企所工作。后因2001年9月20日黔西县分配办在对2000年度非师范类毕业生进行分配时，未查到原告的个人档案，致其未得到实际分配工作。后原告于2002年外出至广东东莞等地工作。2019年6月3日，原告曾因为分配工作等事宜向被告进行信访反映，同年7月12日，被告向其进行了信访事项回复。2019年11月27日，原告向被告邮寄《行政赔偿申请书》，请求被告赔偿因未能安排工作的相关损失912000元。原告认为被告在收到该赔偿申请后两个月内未向其作回复或答复，于2020年4月9日向本院提起行政赔偿诉讼，请求判令被告赔偿其未能分配工作的各项损失912000元以及精神损失100000元。 另查明，2001年8月，原告李向阳申请加入教师行业，并参加了黔西县教育局组织的试讲。后因试讲未通过，其未能被安排到教育系统工作；原告档案于2001年9月28日由贵阳金筑大学寄出，原告档案到达被告处时2000年分配工作已结束。 综合原、被告的诉辩意见并经双方当事人同意，本案的争议焦点为：1、原告的起诉是否超过法定的起诉期限；2、如未超过法定的起诉期限，被告在原告工作分配中是否存在过错及原告的请求是否合法合理，是否应当得到支持。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”；第四条第（四）项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。”第三十九条第一款规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行政职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”本案中，原告于2000年大专毕业，2001年9月分配工作时，因未查找其个人档案，其未能分配到相应的工作单位工作。即从2001年9月起，原告就已经知道相关部门并未为其分配工作，知道了其工作权及财产权在彼时已经受到侵犯。但原告却于2002年外出打工，并未及时在期限内通过有效途径主张权利。而直到2019年6月才向被告进行信访反映、2020年4月9日才向本院提起行政赔偿诉讼，此时已经远远超过法定的两年的时效（起诉期限）。原告在明知分配工作已经结束、其未实际分配工作的情况下，在2001年9月至2019年6月3日期间，对自己未能分配工作一事始终未提出异议或诉讼而怠于行使权利所产生的不利后果，应归咎于其自身原因。加之在此期间原告人身自由并未受到限制，因此，原告所耽误的起诉期限的情形，并不符合行政诉讼法第四十八条第一款规定的不属于其自身的原因耽误起诉的情形而不能依法予以扣除。因此，本案原告的起诉已经超过了法定的起诉期限，其起诉应当依法予以裁定驳回。据此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项、第三十九条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告李向阳的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  黄家前 人民陪审员  殷 兰 人民陪审员  杨明芳 二〇二〇年七月二十日 法官 助理  罗 单 书 记 员  王 丽