河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫行终453号上诉人（一审原告）王文忠等41人（名单及身份信息附后）。诉讼代表人王文忠，男，汉族，1962年11月25日生，住河南省兰考县城关镇菜市街4号。诉讼代表人王春梅，女，回族，1971年10月26日生，住河南省兰考县。诉讼代表人李三红，女，汉族，1965年5月14日生，住郑州市。被上诉人（一审被告）兰考县人民政府。法定代表人李明俊，县长。委托代理人李雪云，兰考县自然资源局工作人员。委托代理人程伟，兰考县自然资源局工作人员。王文忠等41人因诉兰考县人民政府征地公告一案，不服开封市中级人民法院（2019）豫02行初434号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王文忠等41人的诉讼代表人王文忠、王春梅、李三红，被上诉人兰考县人民政府的委托代理人李雪云、程伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王文忠等41人一审诉讼请求：撤销〔2012〕1号《兰考县人民政府征收土地公告》。开封市中级人民法院一审查明，2011年12月31日，河南省人民政府作出《关于兰考县2011年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》（豫政土〔2011〕1281号），同意兰考县人民政府征收本县城城关镇等2个乡镇南街村等5个农村集体经济组织集体耕地28.5022公顷作为兰考县2011年度第一批城乡挂钩试点项目建新区用地。2012年1月5日，兰考县人民政府发布〔2012〕1号《征收土地公告》。同日，兰考县国土资源局发布兰国土资公告〔2012〕1号《补偿安置方案公告》。2019年6月19日，王文忠等41人提起本诉。开封市中级人民法院一审认为，兰考县人民政府发布的〔2012〕1号《征收土地公告》，是对河南省人民政府作出豫政土〔2011〕1281号《关于兰考县2011年度第一批城乡挂钩试点项目征土地的批复》的告知行为，系对征地批准机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积等批准事项，在被征收土地所在地予以公示的行为，对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地行为，而非征收公告行为。本案被诉征收土地公告对原告的实体权利义务不产生影响，不属于人民法院行政诉讼受案范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回王文忠等41人的起诉。王文忠等41人不服一审裁定上诉称，根据土地管理法第四十四条、第四十六条规定，国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施，被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。上诉人认为兰考县政府发布的公告具有法定效力，兰考县自然资源局正是依据该公告的内容实施征收土地程序，对上诉人的权利义务产生了实际影响，属于行政诉讼的受案范围。一审裁定驳回起诉，适用法律错误。请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案。兰考县人民政府答辩称，上诉人不具备本案诉讼主体资格，起诉超过法定期限，被诉征收土地公告不属于行政诉讼受案范围。请求驳回上诉，维持一审裁定。本院二审查明的事实与一审一致。本院认为，河南省人民政府2011年12月31日作出豫政土〔2011〕1281号《关于兰考县2011年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》，兰考县人民政府2012年1月5日发布〔2012〕1号《征收土地公告》，其载明的征收土地范围、面积与河南省人民政府的上述批复内容一致，应当认为兰考县人民政府作出的公告对上诉人的权利义务不产生实际影响，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项的规定，兰考县人民政府作出的公告不属于行政诉讼的受案范围。一审法院裁定驳回起诉，适用法律正确。综上，一审裁定驳回起诉正确，王文忠等41人的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 杨 巍审判员 董 抒审判员 荆向丽二〇二〇年七月二十七日书记员 宁文煜附：王文忠等41人详细身份信息。王文忠，男，汉族，1962年11月25日生，住河南省兰考县城关镇菜市街4号。李彦红，女，汉族，1953年11月25日，住河南省兰考县城关镇大坑沿街3号。李三红，女，汉族，1965年5月14日生，住郑州市上街区青年路3号楼附15号。李二红，女，汉族，1955年5月6日生，住河南省兰考县城关镇东顺城街34号。王留记，男，汉族，1951年5月20日生，住河南省兰考县城关镇菜市街29号。岳永梅，女，汉族，1956年9月10日生，住河南省兰考县城关镇中山南街9号。孙莲叶，女，汉族，1954年8月20日生，住河南省兰考县城关镇文明路19号。冯桃，女，汉族，1954年6月23日生，住河南省兰考县城关镇中山南街153号。岳爱国，男，汉族，1969年3月3日生，住河南省兰考县城关镇中山南街156号。李秀枝，女，汉族，1957年12月12日生，住河南省兰考县城关镇菜市街23号。李凤阁，女，汉族，1961年10月9日生，住河南省兰考县城关镇菜市街22号。贺巧云，女，汉族，1944年3月17日生，住河南省兰考县城关镇铁路北街三胡同12号。李秀花，女，汉族，1943年1月13日生，住河南省兰考县城关镇中山南街23-3号。王三妮，女，汉族，1958年1月17日生，住河南省兰考县城关镇平安巷30号。刘合花，女，汉族，1957年1月26日生，住河南省兰考县城关镇中山南街176号-1号。刘玉生，男，汉族，1952年6月8日生，住河南省兰考县城关镇平安巷14号。付兰中，男，汉族，1956年8月6日生，住河南省兰考县城关镇平安巷10号。王宪章，男，汉族，1947年6月7日生，住河南省兰考县城关镇平安巷9号。杨爱阁，女，汉族，1956年7月15日生，住河南省兰考县城关镇中山南街176号。钱丙兰，女，汉族，1952年6月4日生，住河南省兰考县城关镇白衣阁街11号。刘卫兰，女，汉族，1971年11月15日生，住河南省兰考县城关镇中山南街11号。姬洪臣，男，汉族，1949年11月6日生，住河南省兰考县城关镇中山南街141号。王伟民，男，汉族，1966年3月20日生，住河南省兰考县城关镇白衣阁街32号。刘卫利，女，汉族，1960年1月6日生，住河南省兰考县城关镇中山东街58号-3。许桂英，女，汉族，1954年2月20日生，住河南省兰考县城关镇大王庙北街10号。王宏伟，男，汉族，1975年1月27日生，住河南省兰考县城关镇菜市街64号。王春梅，女，回族，1971年10月26日生，住河南省兰考县城关镇中山西街54号。王美莲，女，汉族，1974年2月16日生，住河南省兰考县城关镇菜市街64号。王忠梅，女，汉族，1967年2月3日生，住河南省兰考县城关镇菜市街64号。王爱梅，女，汉族，1969年4月29日生，住河南省兰考县城关镇中山西街54号。韩春星，男，汉族，1963年2月10日生，住河南省兰考县城关镇中山南街14号。许桂芳，女，汉族，1958年2月14日生，住河南省兰考县城关镇中山南街147号-1。张爱玲，女，汉族，1964年3月18日生，住河南省兰考县城关镇向阳街26号。李五，女，汉族，1971年11月20日生，住河南省兰考县三义寨乡蔡楼村十组。李四妮，女，汉族，1969年10月5日生，住河南省兰考县城关镇菜市街78号。李敏，女，汉族，1974年7月16日生，住河南省兰考县城关镇菜市街78号。闫平林，男，汉族，1961年6月29日生，住河南省兰考县城关镇铁路北街三胡同9号。付喜来，男，汉族，1986年5月16日生，住河南省兰考县城关镇平安巷10号。王海霞，女，汉族，1980年9月15日生，住河南省兰考县城关镇平安巷9号。张秀芹，女，汉族，1951年9月19日生，住河南省兰考县城关镇平安巷9号。王海彬，男，汉族，1983年9月3日生，住河南省兰考县城关镇平安巷9号。