四川省合江县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0522民初1448号 原告：周天权农村土地承包经营户。 农户代表人：周天权，男，生于1940年12月23日，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。 委托诉讼代理人：周国平，男，生于1970年11月24日，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。 被告：合江县荔江镇（原合江镇）柳马埂村七社。 负责人：徐晓峰，社长。 第三人：张华伟农村土地承包经营户。 农户代表人：张华伟，男，生于1959年8月25日，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。 第三人：罗义明农村土地承包经营户。 农户代表人：张华芳，女，生于1950年9月26日，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。 原告周天权农村土地承包经营户（以下简称周天权户）与被告合江县荔江镇柳马埂村七社（以下简称柳马埂七社）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年5月19日立案受理后，依法追加第三人张华伟农村土地承包经营户（以下简称张华伟户）、罗义明农村土地承包经营户（以下简称罗义明户）参加诉讼，并依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告周天权户的农户代表人周天权及委托诉讼代理人周国平、第三人罗义明户的农户代表人张华芳到庭参加了诉讼，被告柳马埂七社的负责人徐晓峰、第三人张华伟户的农户代表人张华伟参加了第一次庭审，经依法传唤，无正当理由未参加第二次庭审，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告周天权户向本院提出诉讼请求：依法判决被告柳马埂七社将位于合江县荔江镇柳马埂村七社石板田背后（小地名）的水田一块（约30平方丈）、芦笋土（小地名）一块装入原告的土地承包合同内；案件受理费由被告承担。事实与理由：1995年10月，被告在土地发包时将位于本社石板田背后的水田一块、芦笋土一块等共5份田土发包给原告并由原告耕种至今。2018年，因安装天然气管道占地赔偿款被他人领取，经原告查证得知，被告在2001年4月重新填装《土地承包经营权证书》时，时任社长晏云华因工作疏漏，将原告的石板田背后的水田一块、芦笋土一块漏装给原告了。为此原告多次要求被告纠正承包合同，被告以当时原告一户成员出嫁应退出一份承包地为由未同意修改承包合同。原告认为，原告户成员出嫁但未迁出户籍，根据我国土地承包三十年不变、生不增死不减的政策，诉争土地第一轮承包时属于原告，被告在第二轮承包时不应漏装而收回原告的承包地，遂提起本案诉讼。 被告柳马埂七社辩称，年代久远，现任社长对之前的情况不了解，时任社长晏某（曾用名晏云华）更清楚情况，由其出庭证实，请法庭依法裁判。 第三人罗义明户、张华伟户述称，2001年原告退出了石板田背后水田等诉争的这一份承包地，第三人罗义明户因为新增人口按轮次进了这一份承包地。随即第三人罗义明户与第三人张华伟户达成互换承包地协议，将罗义明户进的原告退出的这一份承包地与张华伟户的“上大田”处承包地进行互换，发包方当时认可并按调换后登记承包地的。但因为罗义明户原有“上大田”处地块，发包方根据罗义明户与张华伟户的互换协议在2001年第二轮承包土地登记时，只将罗义明户的承包土地明细登记表上登记为“上大田”处地块面积进行增加，未单独列项，而在登记张华伟户承包土地明细时，因笔误没有写诉争地块地名，仍填写为“上大田”。十余年来，张华伟户实际耕种该土地至今，原告未提出异议。综上，请驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕本案诉讼请求，向本院提交了证据，本院组织了举证、质证。原告依法向本院提交了以下证据：1.原告1995年的土地承包合同及地块明细登记表、原告2001年土地承包经营权证书、周国平于2016年9月25日书写的申请书，拟证明本案诉争土地原是原告的承包地，在第二轮土地承包时，因时任社长工作疏漏，未填写在原告的第二轮土地承包证上，减少了原告一份承包地；2.张华伟户2001年土地承包合同及地块明细登记表、罗义明户2001年土地承包合同及地块明细登记表，证明争议土地并未登记在第三人张华伟户和罗义明户的土地承包证上；3.周国芳的户籍簿和结婚证复印件、三江村村民委员会出具的证明、柳马埂村村民委员会的证明复印件，证明原告户成员周国芳于1999年结婚后于2009年迁出户籍，在迁入地未获得承包地，被告收回原告一份承包地违法，双方争议经多次调解未果。经庭审质证，被告及第三人对原告出示证据的真实性无意见，但不认可其证明目的。被告为支持抗辩主张，申请证人晏某出庭证明“在2001年第二轮土地承包时，根据当时县人民政府的相关政策规定，原告户成员出嫁后就应当退出一份承包地，被告按当时的政策规定进行了相应的调整，并按依轮次调增承包土地的方式，将原告应退出的土地调整给了第三人罗义明户承包，但由于当时自己的工作失误，没有登记在罗义明户的承包证上，所以给原告出具了证明自己失误的证明，调整后，该土地一直是进土地的人耕种。”经庭审质证，原告对证人晏某的当庭证言中所称的政策规定不认可，认为该规定与法律规定的农村土地承包合同关系三十年不变相冲突，对证人关于被告已收回争议土地并发包第三人的内容不认可，认为无任何书面记载，不应采信，同时认为社上收回土地没有告知原告政策规定并经过原告同意，不应成立；第三人罗义明户、张华伟户对证人证言无意见。第三人罗义明户、张华伟户分别提交了各自的1995年和2001年农村土地承包合同，拟证明罗义明户进土地后与张华伟户互换了本案争议土地进行承包并耕种至今的事实，但因为当时的队长工作失误，存在填写错误。原告对第三人出示的证据真实性无意见，但不认可证明目的；被告对第三人出示的证据无意见。本院出示了依职权调取的合江县人民政府作出合府发［1995］156号文件《关于开展稳定和完善土地承包关系工作的政策界限及具体问题处理规定的通知》，原告及第三人罗义明户对证据真实性无意见，被告及第三人张华伟户缺席第二次庭审未予质证。 本院审查认为，证人晏某的证言与第三人的陈述相吻合，且有原告和第三人的两轮土地承包合同及合江县人民政府文件予以印证，客观真实，予以确认，对其他各方当事人对真实性均无意见的证据予以确认。本院结合对全案证据和各方当事人的当庭陈述，认定事实如下：原告及第三人均系四川省合江县荔江镇柳马埂村七社的农户。1999年3月10日，原告户成员周国芳与合江县实录镇三江村十组王平结婚，女到男家，于2009年迁出户籍。2001年被告开展第二轮土地承包时，被告据合江县人民政府作出的合府发［1995］156号《关于开展稳定和完善土地承包关系工作的政策界限及具体问题处理规定的通知》等政策规定，以原告户出嫁一人为由收回本案争议“石板田背后”等一份承包地，并依照当时集体经济组织内部新增成员按轮次进承包地的调整承包地方式，将该份承包地调整发包给第三人罗义明户，但由于被告时任社长的工作疏漏，未将该份地块名称正确填入罗义明户承包经营权证上。2016年原告以其户成员1999年出嫁但未迁出户籍为由主张不应退出一份承包地，要求被告将本案争议土地确认发包给原告，双方争议经村、镇多次调解未果，原告遂提起本案诉讼。 审理中，第三人罗义明户与第三人张华伟户一致确认，罗义明户原本在“上大田”处有承包土地（84平方丈），张华伟户原本在“上大田”处有承包地（23平方丈）。2001年，罗义明户按当时集体经济组织内部新增成员按轮次进承包地的调整承包地方式，排序新承包了原告退出的土地。随即，罗义明户以新承包的诉争土地与张华伟户位于“上大田”处承包地达成了互换协议，因时任队长工作疏漏，在填写承包经营权证时只将第三人罗义明户互换获得的“上大田”（23平方丈）与原有的“上大田”（84平方丈）合并填写为“上大田”（107平方丈），张华伟户承包经营权证上未将“上大田”地名变更为换得的“石板田背后水田”地名，仍登记为“上大田”。第三人张华伟户与第三人罗义明户实际按互换后的承包地耕种至今。截至本案争议前，原告方一直未提出异议。 本院认为，本案涉及的农村土地调整问题发生在2000年左右，而《中华人民共和国农村土地承包法》第七十条规定：“本法自2003年3月1日起施行。”，按照法不溯及既往的基本原则，该法施行前，我国涉及农村土地的发包、调整等事宜均按照当时中央到地方的有关农村土地承包政策规定进行。就本案而言，合江县人民政府于1995年9月11日，作出合府发［1995］156号文件《关于开展稳定和完善土地承包关系工作的政策界限及具体问题处理规定的通知》规定，“延长土地承包期坚持“大稳定，小调整”的原则”、“下列人员，虽户籍在册，由于某种原因，在延长土地承包期的土地调整中，不划承包地：5.办理结婚登记后，不论男到女家或女到男家，户籍随人走，在一个月内迁出。1995年9月30日24时为界，已超出迁出户口规定时间未迁户口的不划承包地；”。该文件规定不违反当时的国家农村土地政策，被告柳马埂七社遵照施行并无不当。根据该文件精神，原告户成员1999年结婚后女到男家，但一个月内未迁出户口，被告柳马埂七社于2001年将原告应退出的一份承包地按轮次调整发包他人的行为符合规定，虽然存在程序瑕疵，但并不影响该次土地调整的整体效力。原告认为诉争土地尚未填入任何人的承包经营权证，且时任队长晏某在其书写的申请书上签字确认，足以证明诉争土地属于漏填给原告且尚未发包他人，应当重新填入原告的承包证内。对此，证人晏某当庭陈述予以否认并且证实了调整土地事实，证人证言与第三人陈述及各方的土地承包经营权证书载明情况相互印证，结合原告在调整出土地后十余年内未提出异议的客观情况，原告的主张与查明事实不符，不能成立。综上，原告要求被告将上述土地装入原告的土地承包合同，无事实和法律依据，本院依法不予支持。被告柳马埂七社、第三人张华伟户经本院合法传唤未到庭参加第二次庭审，但并不影响本院依据查明的事实依法作出裁判。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下： 驳回原告周天权农村土地承包经营户的诉讼请求。 案件受理费100元，减半收取计50元，由原告周天权农村土地承包经营户负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 员 夏建英 二〇二〇年七月三日 法官助理 王 茜 书 记 员 陈艳燕