福建省福州市鼓楼区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0102行初22号 原告：周连水，男，1966年3月6日出生，汉族，住福建省漳州市龙文区，现住建省漳州市龙文区。 被告：福建省自然资源厅，住所地：福州市鼓楼区金泉路**，统一社会信用代码：11350000003899162L。 负责人：叶敏，厅长。 委托诉讼代理人：汪贵晗，男，该厅干部。 委托诉讼代理人：郑裕璋，男，该厅干部。 原告周连水不服被告福建省自然资源厅(以下简称“自然资源厅”)信息公开一案，于2019年12月23日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月13日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告周连水，被告福建省自然资源厅委托诉讼代理人郑裕璋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告自然资源厅于2019年10月31日作出闽自然资公开告知【2019】265号《政府信息公开告知书》，认为原告申请‘闽政地[2005]110号、一书三方案、勘测定界图’属可依申请公开，并告知前往福建省国土资源档案馆查阅，并告知地址及联系方式；对原告申请的‘规划红线图、两公告一登记、项目说明书等’告知向漳州市自然资源局查询，并告知地址及联系方式。 原告周连水诉称，原告于2019年1O月22日通过EMS（单号为1003949071633）快递邮寄给被告，被告在2019年IO月23日签收后又于2019年1O月31日作出《政府信息公开告知书》，告知“前往福建省国土资源档案馆查阅”。2019年11月13日，原告前往福建省国土资源档案馆查阅时，档案人员告知原告“只能查阅不能复制”。原告认为作为政府部门公职人员有义务履行政府信息公开，其行为有悖于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第十二条、第十三条等规定。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定，原告认为被告未履行政府信息公开的行为违法。为此，原告特诉请：1.确认被告作出闽自然资公开告知[2019]265号《政府信息公开告知书》的行为违法；2.判决被告未依法履行政府信息公开义务的行政不作为违法，并责令被告履行原告所申请的政府信息公开，复制加盖被告的公章给原告。 原告向本院提交如下证据：B1.户口注销证明，证明周朝枝于2004年8月25日死亡；B2.下洲村民委员会《证明》，证明周朝枝与周连水系父子关系；B3.邮寄单，证明原告已将申请书邮寄给被告；B4.政府信息公开申请书，证明原告已向被告申请信息公开；B5.福建省自然资源厅政府信息公开告知书，证明原告对告知的内容有异议；B6.漳州市芗城区芝山镇《建房用地申请书》，证明原告有申请过批准用地；B7.漳州房屋实地勘丈成果图册，证明房产的面积。 被告自然资源厅辩称，一、我方已依法办理原告的政府信息公开申请。2019年10月22日，原告填写《政府信息公开申请书》，申请事项为“申请福建省自然资源厅公开关于福建省人民政府闽政地（2015）110号批准文件和集体土地转化为国有土地的批准文件，勘测定界图、规划红线图及审批一书四方案和两公告一登记项目说明书等相关材料加盖公章，用邮寄形式给原告”，并通过ＥＭＳ特快（单号为1003954731933）邮寄至我方。我方收到原告的政府信息公开申请后，经审查于10月31日作出《政府信息公开告知书》（闽自然资公开告知［2019］265号），告知原告“一、你申请公开的政府信息‘闽政地［2005］110号、一书四方案、勘测定界图’可依申请公开，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项规定，请你前往福建省国土资源档案馆查阅，，地址：福州市电话：0591－877××××2（请提前三天预约）。二、你申请公开的政府信息‘规划红线图、两公告一登记、项目说明书等’不属于本机关制作或保存，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，请向漳州市自然资源局查询，联系电话：0596－29××××2，，地址：漳州市芗城区”随后，我方将《政府信息公开告知书》（闽自然资公开告知［2019］265号）通过ＥＭＳ快递（单号为1050853331329）邮寄给原告。二、我方办理政府信息公开申请符合法规规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条之规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：…（二）所申请公开的政府信息可以公开的，向原告提供该政府信息，或者告知原告获取该政府信息的方式、途径和时间；…（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知原告并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知原告该行政机关的名称、联系方式。”原告申请公开的“闽政地［2015］110号、一书三方案、勘测定界图”属于可以公开的政府信息，因闽政地［2005］110号批文材料均保存于我方档案馆，我方告知原告向福建省国土资源档案馆查阅，符合上述第三十六条第一款第（二）项之规定。原告申请公开的“规划红线图、两公告一登记、项目说明书等”不属于本机关制作或保存，我方告知其向漳州市自然资源局查询，并告知联系方式和地址，符合上述第三十六条第一款第（五）项之规定。综上，我方已经依法履行了政府信息公开的法定职责，请求驳回原告的诉讼请求。 被告自然资源厅向本院提交如下证据：A1.政府信息公开申请书、相关材料及EMS快递单（单号：1003954731933）,证明原告向我方提出政府信息公开申请；A2.政府信息公开告知书（闽自然资公开告知【2019】265号）及EMS快递单（单号：1050853331329），证明我方依法作出政府信息公开告知并邮寄送达原告。 经庭审质证，原告对被告提交证据A1的真实性、内容无异议。对证据A2的真实性无异议，对合法性有异议，原告申请的是提供加盖公章的材料，不只是查阅，被告的行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十五条为公民提供信息配备相应的设施、设备，致原告获取政府信息不完整。被告认为原告提交证据B1、B2、B6、B7与本案无关；对证据B3-B5的真实性无异议，证明对象有异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告对真实性均无异议的证据，可以作为本案认定事实的依据。原告提交的证据B1、B2、B6、B7与本案无关，本院不予采纳。 经审理查明，2019年10月22日，原告向被告自然资源厅申请公开“关于福建省人民政府闽政地（2005）110号批准文件和集体土地转化为国有土地的批准文件，勘测定界图、规划红线图及审批一书四方案和两公告一登记、项目说明书等相关材料加盖公章，用邮寄形式给原告”。被告自然资源厅于2019年10月31日作出闽自然资公开告知【2019】265号《政府信息公开告知书》，对原告申请公开“闽政地（2005）110号、一书三方案、勘测定界图”可依申请公开，告知前往福建省国土资源档案馆查阅，并提供地址和联系方式；对原告申请公开“规划红线图、两公告一登记、项目说明书等”不属于被告制作或保存，告知向漳州市自然局查询，并提供地址和联系方式。原告根据《政府信息公开告知书》前往福建省国土资源档案馆要求查阅复制相关材料，但福建省国土资源档案馆仅允许查阅而不允许复制。 另，本院于2020年5月6日收到被告邮寄的“闽政地（2005）110号批文复印件、一书四方案复印件、勘测定界图（四份）（彩图），并将上述附有“福建省国土资源档案馆”水印材料的复印件邮寄给原告。 本案受理后，原告申请本院向被告调取政府信息公开的具体相关信息材料，本院已向原告释明，因申请事项超出法院的职权范围，故本院不予调取。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：…（二）所申请公开的政府信息可以公开的，向原告提供该政府信息，或者告知原告获取该政府信息的方式、途径和时间…”，第四十条“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式……”。本案中原告提交的《政府信息公开申请书》中明确载明申请公开“闽政地（2005）110号批文复印件、一书四方案复印件、勘测定界图”等相关材料并加盖公章，被告的《政府信息公开告知书》中认定上述材料属可依申请公开的材料，但仅写明“查阅”而未写明“复制”，与原告申请存在差异，且被告亦未告知差异的原因，被告无正当理由未按原告申请的方式提供违反法律规定，应认定被告作出的行政行为违法。 被告于庭审后通过本院将上述材料的复印件转交给原告，视为被告改变原行政行为，但重新作出的行政行为无法改变原行政行为的违法性，对原告主张“确认被告作出的闽自然资公开告知[2019]265号《政府信息公开告知书》的行为违法”的诉请，本院予以支持。被告在庭审后通过本院转交的该材料中虽未加盖被告的公章，但该材料的纸质版均有“福建省国土资源档案馆”的水印，足以证明调取材料的出处，对外亦具有证明效力。因此，原告要求被告加盖印章的主张，本院不予支持。原告在《政府信息公开申请书》中载明申请公开“一书四方案”，而被告在《政府信息公开告知书》中载明“一书三方案”，结合被告于庭审后转交给原告的材料中载明“一书四方案”，可知被告在《政府信息公开告知书》中虽存在文字瑕疵，但被告已予以纠正。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，鉴于被告在庭审后已向本院提交原告申请公开的材料，改变了原违法行政行为，故原告主张“责令被告履行原告所申请的政府信息公开”的诉请，本院不予支持。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条、第四十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下： 一、确认被告福建省自然资源厅作出《政府信息公开告知书》（闽自然资公开告知[2019]265号）的行为违法； 二、驳回原告周连水的其他诉讼请求。 本案诉讼费50元，由被告福建省自然资源厅负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  刘雨涛 审 判 员  郑 如 人民陪审员  杨建军 二〇二〇年七月十二日 法官 助理  林 莹 书 记 员  陈晓希 附相关法条： 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： …（二）所申请公开的政府信息可以公开的，向原告提供该政府信息，或者告知原告获取该政府信息的方式、途径和时间； …（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人还行政机关的名称、联系方式…… 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。