上海市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）沪02行初107号 原告曹芳华，女，1991年10月4日出生，汉族，住上海市黄浦区江阴街**，被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区延安东路**，法定代表人巢克俭，上海市黄浦区人民政府区长，委托代理人李峰，男，上海市黄浦区人民政府工作人员，委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师，被告上海市人民政府，住，住所地上海市黄浦区人民大道**定代表人应勇，上海市人民政府市长，委托代理人胡婧，女，上海市人民政府工作人员，委托代理人段异颖，女，上海市人民政府工作人员，第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地，住所地上海市黄浦区延安东路****表人张振宇，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局局长，委托代理人郑浩，男，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局工作人员，第三人朱**明，男，1956年2月25日出生，汉族，住，住上海市黄浦区江阴街**三人朱**兰，女，1959年12月25日出生，汉族，住上海，住上海市黄浦区江阴街**朱**洪，男，1962年4月13日出生，汉族，上海市黄浦，上海市黄浦区江阴街**不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补〔2018〕556号房屋征收补偿决定以及上海市人民政府(以下简称“市政府”)作出沪府复征字〔2019〕第16号行政复议决定，向本院提起行政诉讼，本院依法受理后，向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书，两被告在法定期限内分别向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据，因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)、朱**明、朱**兰、朱**洪与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，本院依法组成合议庭，于2019年9月19日公开开庭审理了本案，原告曹芳华，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、王德杰，被告市政府的委托代理人胡婧、段异颖，第三人黄浦房管局的委托代理人郑浩，第三人朱**明、朱**兰、朱**洪到庭参加诉讼，本案现已审理终结，被告黄浦区政府于2018年12月18日作出沪黄府房征补〔2018〕556号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人朱**明、朱**兰、朱**洪等户，用于产权调换房屋地址为本市金山区九工路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积77.17平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)1,275,542.93元；产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,758,564.25元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人朱**明、朱**兰、朱**洪等户房屋差价款483,021.32元，二、房屋征收部门支付公有房屋承租人朱**明、朱**兰、朱**洪等户其他补助、补贴为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿13,170元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元，购房剩余补贴169,057.47元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算，三、公有房屋承租人朱**明、朱**兰、朱**洪等户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市江阴街XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦三征所”)办理移交手续，曹芳华不服，向市政府申请行政复议，市政府于2019年4月25日作出沪府复征字〔2019〕第16号行政复议决定，维持了黄浦区政府作出的沪黄府房征补〔2018〕556号房屋征收补偿决定，原告曹芳华起诉称：黄浦房管局曾经同原告户签订了房屋征收补偿安置协议，不应作出房屋征收补偿决定，原告户不知道协议解除一事，签约后未搬迁是因为征收部门未对原告户阁楼进行测量，也没有本区房源可供选择，被告黄浦区政府提供的多份材料疑似事后做的伪证，房屋估价机构的确定未依法进行，现有证据无法证明房屋估价机构选举结果的真实性和有效性，签约比例不真实，存在使用两套协议的问题，签约比例实际未到85%，依据估价规范，估价分户报告的使用期限不宜超过一年，原告户房屋估价分户报告单送达回证的签收日期不真实，不能证明原告户在签约期限内收到该报告，安置房源位置偏远，给原告户生活造成困难，协调会会议记录朱**明的发言只有六个字，协商不充分，审理协调会通知的送达不符合法律规定，送达回证上注明“上门无人，贴在门上，并短信告知”，但原告户有退休的人常年在家，且短信发送号码非原告户任何一人的联系电话，短信截屏显示尚未送达，被诉房屋征收补偿决定中遗漏了残疾人补贴和老年人补贴，侵犯了原告户合法权益，请求依法撤销被诉房屋征收补偿决定及行政复议决定，被告黄浦区政府辩称：被告具有作出房屋征收补偿决定的职权，评估机构通过投票选举确定，评估机构的选择合法有效，85%的签约率是经过统计签约人数后得出并进行公示，真实有效，评估报告由有资质的评估公司作出，未被其他相关司法文书予以否认，原告户收到了评估报告，在规定时间内未申请复估或者鉴定，相关材料已经全部送达原告户，原告户事实上也收到了，朱**明参加了2018年9月3日的会议，黄浦房管局和原告户签订过房屋征收补偿协议，因为原告户签约未搬，黄浦房管局解除了协议，残疾人补贴和老年人补贴系向街道办申请，不作为房屋征收补偿决定的范围，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求，被告市政府辩称：市政府收到原告的行政复议申请后，依法受理，并在规定的期限内向黄浦区政府发出答复通知书，收到黄浦区政府的答复材料后，市政府延长了行政复议申请期限，经审理后在延长的期限内作出被诉行政复议决定并送达原告，程序合法，被诉行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请求驳回原告的诉讼请求，第三人黄浦房管局述称：原告所述的阁楼在租用公房凭证中没有记载，且即使按照原告方所述的4平方米进行计算，得到的未见证面积补偿也低于无搭建补贴10万元，同意被告黄浦区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求，第三人朱**明、朱**兰、朱**洪述称：同意原告的意见，请求撤销被诉房屋征收补偿决定及行政复议决定，本院经审理查明：2016年9月23日，被告黄浦区政府对大兴街XXX-XXX号地块旧城区改建项目作出《上海市黄浦区人民政府房屋征收决定》(黄府征〔2016〕7号)，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告，征收目的为加快推进旧城区改建，改善居民的居住条件和环境，房屋征收部门委托黄浦三征所承担房屋征收与补偿的具体工作，该项目设立的签约期限为2016年11月21日至2017年2月20日止，至2016年11月24日该项目签约率已超过85%，符合协议生效条件，本市江阴街XXX号房屋属于征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，原公有房屋承租人朱修礼于2016年12月报死亡，黄浦区政府将朱**明、朱**兰、朱**洪作为该户的承租人代表，该房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位二层统楼17.1平方米，公用租赁部位：灶间、晒台，核定建筑面积26.34平方米，经上海房地产估价师事务所有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价34,140元/平方米，估价时点为2016年9月23日(该项目评估均价为39,991元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)，房屋征收部门已向朱**明、朱**兰、朱**洪等户送达了分户评估报告，朱**明、朱**兰、朱**洪等户未在规定的期限内申请复估、鉴定，该户在册人口5人，即户主朱修礼(于2016年12月报死亡)、子朱**明、子朱**洪、女朱**兰、外孙女曹芳华、儿媳叶银芳，其中朱**兰系本市同心路XXX号XXX室房屋产权人之一，朱**洪、叶银芳系本市迎博路某处房屋产权人，经征询,朱**明、朱**兰、朱**洪等户未提出居住困难审核申请，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该项目房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为842,690.36元(计算公式为：39,991元/平方米×80%×26.34平方米)，价格补贴为316,008.89元(计算公式为：39,991元/平方米×30%×26.34平方米)，套型面积补贴为599,865元(计算公式为：39,991元/平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为1,758,564.25元；其他补贴、补助为：临时安置费6,000元，建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿13,170元，搬迁费1,000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算，2016年11月4日，朱修礼委托朱**明作为房屋征收过程中的代理人，2016年11月19日，房屋征收部门与朱**明就被征收房屋签订了房屋征收补偿协议，2018年8月27日，黄浦三征所向朱**明送达了告知函，告知因朱**明等户签约后未按约定搬迁，将空房交给房屋征收部门，已构成违约，房屋征收部门有权解除协议，请你户在收到本函后五日内履行搬离义务，2018年9月3日，房屋征收部门告知朱**明，因其户不履行协议，解除双方签订的房屋征收补偿协议，将向被告黄浦区政府报请作出房屋征收补偿决定，并向朱**明送达解除函，同日，房屋征收部门向朱**明等户征询对房屋征收评估报告的意见，告知如对房屋评估报告或者复核结果有异议，请自收到征询单之日起5个工作日内向房屋征收实施单位提交书面意见，如逾期未提交书面意见的，视作对评估报告或复核结果无异议，房屋征收部门在报请区人民政府作出征收补偿决定之前将不再申请鉴定，朱**明、朱**兰、朱**洪等户未在规定期限内提交书面意见，2018年10月23日，房屋征收部门黄浦房管局向黄浦区政府报请对朱**明、朱**洪、朱**兰等户作出房屋征收补偿决定，并提供了具体的补偿方案：以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿朱**明、朱**兰、朱**洪等户，产权调换房屋并同被征收房屋补偿金额结算差价，产权调换房屋地址为：本市金山区九工路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积77.17平方米，价值1,275,542.93元或本市金山区九工路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积76.75平方米，价值1,212,957元，其他补贴、补助为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿13,170元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算，黄浦房管局向朱**明、朱**洪、朱**兰等户送达作出房屋征收补偿决定的报告，黄浦区政府向朱**明、朱**洪、朱**兰等户送达会议通知、居住困难审核申请征询单，相关送达回证上均记载“上门无人贴在门上并短信告知”，黄浦区政府提供的短信截屏上，显示短信尚未送达，2018年10月13日、11月7日，黄浦区政府分别组织审理调解会，朱**明、朱**洪、朱**兰户均未出席会议，2018年11月20日，黄浦区政府作出房屋征收补偿决定书延长告知书，将审理期限延长30日，并送达朱**明，黄浦区政府经审查后认为黄浦房管局提供的补偿安置方案合法适当，遂于2018年12月18日作出被诉房屋征收补偿决定，送达朱**明、朱**洪、朱**兰等户，并在征收基地上予以公示，原告曹芳华不服，于2019年2月13日向市政府申请行政复议，市政府于2019年2月14日收到申请并予以受理，2019年2月18日，市政府向黄浦区政府发出行政复议答复通知书，黄浦区政府于2019年3月1日作出行政复议答复书，2019年4月4日，市政府作出沪府复征延字(2019)第16号延长行政复议申请期限通知书，决定将审理期限延长30日，并向原告邮寄送达，市政府经审理后，于2019年4月25日作出被诉行政复议决定，并向原告送达，原告不服，遂向本院提起行政诉讼，以上事实，由关于对朱**明、朱**洪、朱**兰等户作出房屋征收补偿决定的报告，居住困难审核申请征询单，两次审理协调会议通知及送达回证、会议签到及记录，延长告知书及送达回证、房屋征收补偿决定书及送达回证、公示照片，房屋征收决定，统一社会信用代码证书、企业法人营业执照、委托房屋征收协议、征收工作人员工作证，房地产估价机构企业法人营业执照及资质证书，房屋征收估价机构选举结果公告及照片，房屋征收补偿协议生效的公告及照片，公房租赁凭证、房籍资料摘录表、户口簿复印件、户籍资料摘录表、授权委托书、他处住房核查记录、不动产登记簿，居住房屋征收补偿方案、签约与选房规定及送达回证，居住房屋房地产市场评估均价标准的公示及照片、评估分户报告及送达回证，征收补偿方案、看房单、居住困难审核申请征询单、房屋征收评估报告意见征询单、安置房屋估价报告及送达回证，单位空房调用单、安置房供应协议、交付使用许可证、测绘报告、情况说明、房源清单及公示照片，协商记录、上海市国有土地上房屋征收补偿协议、告知函及送达回证、解除函及送达回证，行政复议申请书、行政复议答复通知书及答复书、延长行政复议审理期限通知书及送达回证、行政复议决定书及送达回证等证据以及当事人庭审陈述予以证明，审理中，本院曾组织原告、被告及第三人黄浦房管局、朱**明、朱**洪、朱**兰就房屋征收补偿事宜进行调解，经多次协商，征收双方就安置房屋的套型问题始终无法达成一致意见，致调解未成，本院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告黄浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格，本案中，黄浦房管局与朱**明曾在征收补偿方案确定的签约期内达成协议，但之后因选房问题双方意见不一，该户未搬离被征收房屋，黄浦房管局经催告后解除了协议，报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、核定建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，符合房屋征收的相关法律规定及该地块房屋征收补偿方案的规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，85%的签约率在征收基地上予以公示，原告现无证据证明该签约率不真实，本院不予采信，评估公司经选举产生并在征收基地上公示，经征询，朱**明、朱**洪、朱**兰等户未在规定期限内对被征收房屋评估报告提出鉴定申请，因此，原告及朱**明、朱**兰、朱**洪关于评估公司的异议，本院不予采信，被告提供了就近房源供被征收居民选择，因征收双方在选房问题上意见不一，朱**明、朱**兰、朱**洪等户未能选购就近房源，被告黄浦区政府现以经公示的增补房源安置该户，未侵犯该户的合法权益，黄浦区政府在作出被诉房屋征收补偿决定的行政程序中，因认为无人在家采用了张贴在门上并短信通知的送达方式送达会议通知等相关材料，对此，本院认为，因上门送达时家中无人就将相关材料张贴在门上的送达方式并非法定方式，同时，黄浦区政府提供的短信截屏也显示短信尚未送达，且被发送的手机号也无法确定系朱**明、朱**洪、朱**兰等户的户内人员的电话号码，因此，不能认定黄浦区政府已向朱**明、朱**洪、朱**兰等户送达了会议通知等材料，程序违法，但鉴于该户系签约后因在征收补偿安置房屋事宜上与房屋征收部门无法达成一致意见，诉讼过程中经多次协商也无法达成一致，黄浦区政府未有效送达会议通知等材料致使该户未能参加审理调解的事实对该户的实体权益不产生实际影响，该程序违法可判定为轻微违法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(二)项的规定，应确认被诉房屋征收补偿决定违法，但不予撤销，被告市政府受理原告的行政复议申请后，依法发出行政复议答复通知书，收到黄浦区政府的行政复议答复书后，经审理后在延长的法定期限内作出被诉行政复议决定并送达原告，程序合法，综上，被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，但程序轻微违法，原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定及行政复议决定的诉讼请求，缺乏依据，本院不予支持，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、第七十九条之规定，判决如下：一、确认被告上海市黄浦区人民政府于2018年12月18日作出的沪黄府房征补﹝2018﹞556号房屋征收补偿决定违法，二、驳回原告曹芳华的其他诉讼请求，案件受理费人民币50元，由被告上海市黄浦区人民政府负担，如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院，二○二○年七月三十日。 审 判 长  李金刚 审 判 员  姚倩芸 人民陪审员  王顺和 二〇二〇年七月三十日 书 记 员  倪 晨 附：相关法律条文 附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。……第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。