宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）宁01行终78号 上诉人（原审原告）金某，男，1960年10月11日出生，回族，住宁夏回族自治区贺兰县。 被上诉人（原审被告）贺兰县公安局，住所地宁夏回族自治区贺兰县。 法定代表人康军，局长。 行政机关出庭负责人蒋振坤，该局副局长。 委托代理人田某，宁夏兴业律师事务所律师（特别授权）。 被上诉人（原审被告）银川市公安局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区。 法定代表人吴琦东，局长。 委托代理人解峰，系该局民警（特别授权）。 原审第三人马志明，男，1957年6月9日出生，回族，住宁夏回族自治区贺兰县。 上诉人金某因与被上诉人贺兰县公安局、银川市公安局及原审第三人马志明不服行政处罚及复议决定一案，不服银川铁路运输法院（2019）宁8601行初546号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，刘诚曾向金某借款，马志明为刘诚提供担保，因刘诚未还款，金某与妻子谢俊花于2019年7月20日9时许到马志明家中商量还钱一事。金某到马志明家后，与马志明发生争吵，二人相互撕扯，撕扯过程中，金某将马志明按倒在沙发上，用手掐住马志明的脖子致马志明脖子处受伤，马志明将金某脸部打伤，将金某的手、胳膊、前胸咬伤。金某离开马志明家后，到贺兰县公安局城关派出所报警。金某伤情经贺兰县人民医院诊断:1、多发软组织挫伤;2、口唇外伤；3、牙外伤；4、人咬伤。2019年7月23日，贺兰县公安局城关派出所对金某制作询问笔录。2019年7月26日传唤马志明到派出所接受调查并制作询问笔录。7月28日传唤金某到派出所接受调查并制作了询问笔录。2019年7月28日，贺兰县公安局作出《行政处罚告知笔录》，告知金某拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及其享有的陈述、申辩权。2019年7月29日，贺兰县公安局作出贺公(城)行罚决字[2019]10497号《行政处罚决定书》，决定对金某行政拘留八日并处罚款二百元；对马志明行政拘留八日并处罚款二百元。金某不服对其的行政处罚决定，于2019年8月30日向银川市公安局提起行政复议，银川市公安局于2019年10月23日作出银公行复决字[2019]28号《行政复议决定书》，维持了处罚决定。金某不服，向一审法院起诉，请求依法判令：1.撤销贺公（城）行罚决字[2019]10497号《行政处罚决定书》中决定给予金某行政拘留八日并处罚款二百元的行政处罚；2.撤销银公行复决字[2019]28号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费用由二被告共同承担。 一审法院认为，贺兰县公安局作为县级以上地方人民政府公安机关，依照法律规定，享有对违法行为人给予治安处罚的职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。第十九条规定，违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；（三）出于他人胁迫或者诱骗的；（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；（五）有立功表现的。贺兰县公安局城关派出所在受理案件后，对金某、马志明依法传唤并询问，金某在2019年7月28日询问笔录陈述证实，其与马志明在撕扯过程中，造成马志明脖子受伤。马志明、王金平的陈述，均可证实事发当日金某与马志明二人有相互撕扯、殴打的行为；谢俊花的陈述，证实事发当日金某与马志明二人相互争吵、打架。马志明提供的照片及马志明身份信息证实，马志明脖子受伤，其年龄为62周岁等证据予以佐证。城关派出所向贺兰县公安局上报后，贺兰县公安局对金某作出行政拘留八日并处罚款二百元的行政处罚决定，该处罚事实认定清楚，证据确凿充分，适用法律正确，处罚幅度适当。贺兰县公安局在办理该治安案件过程中，各项程序符合公安部《公安机关办理行政案件程序规定》，程序合法。银川市公安局受理金某的行政复议后，按照法定程序进行了审理，复议结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告金某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告金某负担。 宣判后，金某不服，向本院提起上诉称，一、原判决认定基本事实错误。一审对于谁先动手、如何动手以及上诉人为什么要抓住原审第三人的双手这一关键事实没有审查，致使基本事实认定错误。二、原判决认定的撕扯过程认定错误。实际经过是原审第三人殴打上诉人，上诉人抓住原审第三人打人的双手，原审第三人咬上诉人的手,上诉人放手后原审第三人拿暖瓶砸上诉人，上诉人躲开后原审第三人找斧子砍上诉人，上诉人出门并报警。原判决“撕扯过程中，金某将马志明按倒在沙发上，用手掐住马志明的脖子致马志明脖子处受伤，马志明将金某脸部打伤，将金某的手、胳膊、前胸咬伤”属于过程颠倒，认定事实错误。三、原审第三人提交的伤情照片的真实性、合法性、关联性存疑，不能作为定案依据，其他相关证据也没有查清。四、原判决定性不准。原判决中写到，在撕扯过程中双方均有不同程度受伤，结论是上诉人殴打他人，用殴打取代撕扯，定性不准。上诉人还没有被批准拘留就已经被拘留。五、造成原判决认定事实错误的原因是审判程序不到位。主要表现在对于证据的质证和审核方面。原判决以行政处罚案卷、行政复议案卷代替对于具体证据的质证和审核无法律依据。因为对于证据没有依规质证、审核，原判决对于本案待审查的基本事实没有完全审查。综上，请求二审法院：1.撤销原判；2.撤销贺公（城）行罚决字[2019]10497号《行政处罚决定书》中决定给予金某行政拘留八日并处罚款二百元的行政处罚；3.撤销银公行复决字[2019]28号《行政复议决定书》；4.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人贺兰县公安局辩称，一、上诉人殴打他人的违法行为事实清楚，证据确凿充分，被上诉人对其作出的行政处罚决定合法合理。二、一审法院认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人银川市公安局辩称，原审判决认定事实清楚、适用法律正确、证据充足，应予维持。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。 二审审理中，上诉人、二被上诉人及原审第三人均未向本院提交新证据。 二审审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案中，被上诉人贺兰县公安局根据上诉人金某与原审第三人马志明的陈述和证人王金平、谢俊花的证人证言以及原审第三人提交的照片，认定上诉人与原审第三人之间发生打架、造成原审第三人受伤的事实，故被上诉人贺兰县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，对上诉人作出行政拘留八日并处罚款二百元的行政处罚决定，该处罚事实认定清楚，证据确凿充分，适用法律正确，处罚幅度适当。被上诉人贺兰县公安局在办理该治安案件过程中，各项程序符合公安部《公安机关办理行政案件程序规定》，程序合法。被上诉人银川市公安局受理上诉人的行政复议后，按照法定程序进行了审理，复议结果正确。综上，上诉人金某的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人金某负担。 本判决为终审判决。 审判长 丁 瑾 审判员 刘煜姗 审判员 王建玲 二〇二〇年七月二十七日 书记员 吴佳敏 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……