广西壮族自治区兴安县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0325行初8号 原告秦莉琼，女，1963年9月1日出生，汉族，农民，住所地广西兴安县。 被告兴安县自然资源局，住所地广西兴安县兴安镇银杏路**。 法定代表人卢宇春，该局局长。 委托代理人蒋卫华，该局政策法规股工作人员。 委托代理人龙兴友，广西磊诚律师事务所律师。 被告兴安县人民政府，，住所地广西兴安县兴安镇三台路** 法定代表人黄钦，该县县长。 委托代理人黄克勤，兴安县司法局行政复议与应诉股股长。 委托代理人张兰兰，兴安县司法局文审股股长。 原告秦莉琼诉被告兴安县自然资源局、兴安县人民政府信息公开答复及行政复议决定一案，于2020年3月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年4月8日向被告兴安县自然资源局、兴安县人民政府分别送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月9日公开开庭进行了审理。原告秦莉琼，被告兴安县自然资源局的委托代理人蒋卫华、龙兴友，被告兴安县人民政府的委托代理人黄克勤、张兰兰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告于2020年3月17日收到被告兴安县人民政府作出的兴政复决字[2020]02号行政复议决定，该决定认定事实错误，适用依据错误，对此不服，依法起诉。案涉地块所涉兴安镇福在村委××××）约8亩土地，其中含原告家族6.952亩（原告家3.612亩）在内未征收却被买卖，根据当时及现行有效的土地管理法律、法规及规章等规定，买卖集体土地属于严重违法。被告兴安县人民政府未对被告兴安县自然资源局作出的严重违法的答复内容进行审查，对违法内容予以维持，均严重违反了土地管理法律、法规及《政府信息公开条制》第六条“行政机关应当及时、准确地公开政府信息”的规定，依法应予以撤销并重新作出合法的答复。在二被告自认非法买卖土地事实客观存在的前提下，却所谓的“因该宗土地不是招、拍、挂出让，无此类信息”，明显自相矛盾，既然不存在招拍挂信息，涉案人的土地使用权证是如何办理的？显然答复内容自相矛盾，严重违反了《政府信息公开条例》第六条“行政机关应当及时、准确地公开政府信息”之规定，依法应予以撤销并重新作出答复。故请求法院：1.撤销被告兴安县人民政府作出的兴政复决字[2020]02号行政复议决定；2.撤销被告兴安县自然资源局于2019年11月7日作出的《关于秦莉琼你户申请信息公开表的回复》；3.判令被告兴安县自然资源局重新依申请针对蒋建林、蒋建军西环路8亩地含秦莉琼家族6.952亩（秦莉琼家3.612亩）责任田作出书面公开；4.被告兴安县自然资源局承担本案诉讼费用。 被告兴安县自然资源局辩称，被告对部分内容给予了答复。对有一部分内容，经检索没有所申请的公开的信息，故未予答复。因此被告对原告的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。原告的诉讼请求，没有事实根据及法律依据，请求人民法院予以驳回。 被告兴安县自然资源局向本院提交了下列证据：1.政府信息公开申请表复印件一份，证明秦莉琼于2019年11月3日申请了政府信息公开；2.申请人秦莉琼身份证复印件一份，证明秦莉琼的身份基本信息；3.《关于秦莉琼你户申请信息公开表的回复》复印件一份，证明兴安县自然资源局根据原告的申请和政府信息公开条例的规定向原告公开了部分信息，其中部分经检索没有申请人需要公开的信息。 被告兴安县人民政府辩称，兴安县人民政府行政复议决定认定事实清楚，证据确凿。2019年11月4日，秦莉琼向兴安县自然资源局提交了《兴安县自然资源局政府信息公开表》(兴自资政信申字第2019111-2号)，申请书面公开对蒋建林、蒋建军西环路8亩土地作出的共八项信息。2019年11月7日，兴安县自然资源局作出《关于秦莉琼你户申请信息公开表的回复》，秦莉琼不服，向兴安县人民政府申请行政复议，兴安县人民政府经审理予以维持。兴安县人民政府作出行政复议决定程序合法。原告秦莉琼不服兴安县自然资源局作出的《关于秦莉琼你户申请信息公开表的回复》，向兴安县人民政府申请行政复议，兴安县人民政府依法立案审理，2020年3月6日作出《延期审理通知书》(兴政复延字(2020)02号)，2020年3月15日作出《兴安县人民政府行政复议决定书》(兴政复决字[2020]第02号)，将立案受理通知书、延期审理通知书、行政复议决定书及时送达当事人。兴安县人民政府行政复议决定适用依据正确。兴安县人民政府认为兴安县自然资源局对秦莉琼户的政府信息公开申请，对部分内容给予了答复；经检索，对一部分没有检索到的所申请公开信息没有作出答复；根据以上查明的事实对该答复予以维持，适用法律正确。综上所述，兴安县人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请人民法院依法予以维持。 被告兴安县人民政府向本院提交了下列证据：1.行政复议申请书复印件一份，证明申请人向兴安县人民政府提出行政复议申请；2.立案受理通知书复印件一份，证明兴安县人民政府依法立案受理；3.受理通知书送达回证复印件一份，证明受理通知书送达当事人；4.行政复议答复书及证据材料目录复印件一份，证明被申请人提交答复书及证据材料；5.延期审理通知书及送达回证复印件一份，证明延期审理并送达当事人；6.行政复议决定书送达回证复印件一份，证明行政复议决定书送达双方当事人。 经庭审质证，原告对被告兴安县自然资源局提供的证据1、2、3“三性”无异议，但认为无法达到被告的证明目的。原告对被告兴安县人民政府提供的证据1、2、3、5“三性”无异议，但认为无法达到被告复议决定合法的证明目的；原告对被告兴安县人民政府提供的证据4不予认可，认为该证据与本案无关；原告对被告兴安县人民政府提供的证据6不予认可，认为该证据是被诉主体，不能作为证据使用。 本院经审查对上述证据认证如下：被告兴安县自然资源局提供的证据1、2与本案待证事实有关联，且形式真实、来源合法，依法予以确认；证据3中的被诉信息公开回复系被诉行政行为，不能作为证据使用。被告兴安县人民政府提供的证据1、2、3、4、5、6系被告在行政复议程序中形成或获取的材料，与本案待证事实具有关联性，且形式真实、来源合法，依法予以确认。 经审理查明，2019年11月3日，原告秦莉琼以邮寄方式向被告兴安县自然资源局提出政府信息公开申请，所需信息的内容描述为:“对蒋建林、蒋建军西环路8亩土地作出的1.国有土地使用权招、拍、挂及成交公告等政府信息；2.国有土地成交确认书；3.建设用地批准书；4.国有土地使用权出让合同；5.《国有土地使用权证》及附图；6.国有土地出让决定书；7.土地利用现状调查结果；8.该8亩地的用地红线图”。被告兴安县自然资源局收到该邮件后，于2019年11月7日作出《关于秦莉琼你户申请信息公开表的回复》，告知原告“你户通过邮政快递寄来的《兴安县自然资源局政府信息公开申请表》我局已收悉，根据政府信息公开相关规定，经我局查询核实现回复如下：一、兴安镇福在村××××）约8亩土地，于2009年办理给兴安镇城关村第一经济合作社两本建设用地批准书分别为：7.118亩、0.882亩。二、兴安镇城关村第一经济合作社分别于2009年、2010年分别办理转让给蒋建林，蒋建军两人。三、你户所需信息描述公开土地招、拍、挂及土地成交公告、土地成交确认书等政府信息，因该宗地不是土地招、拍、挂出让，无此类信息。四、关于蒋建林、蒋建军两人的建设用地批准书、《国有土地使用权证》等信息属于个人信息，需征求本人许可后予以查询公开。”原告收到该回复后，不服上述信息公开行政答复，于2019年12月31日书写《行政复议申请书》，请求复议机关被告兴安县人民政府撤销被告兴安县自然资源局作出的上述回复，并责令其重新作出政府信息公开回复。2020年1月3日，被告兴安县人民政府依法受理该行政复议申请。复议审理期限经延长30日后，于2020年3月15日作出兴政复决字[2020]第02号《行政复议决定书》。复议决定维持了被告兴安县自然资源局作出的《关于秦莉琼你户申请信息公开表的回复》。2020年3月17日，被告兴安县人民政府将该行政复议决定书直接送达原告。原告收到后不服，向本院提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，针对原告秦莉琼申请公开国有土地使用权招、拍、挂及成交公告等政府信息和国有土地成交确认书两项信息，被告兴安县自然资源局在收到原告秦莉琼的信息公开申请书后，依法履行了查找和检索该两项信息的义务，并已向原告告知该政府信息不存在，该部分答复并无不当。但针对原告申请公开的第3项、第5项信息材料，被告兴安县自然资源局作出答复不予公开的理由是“关于蒋建林、蒋建军两人的建设用地批准书、《国有土地使用权证》等信息属于个人信息，需征求本人许可后予以查询公开”。首先，依上述《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条的规定，被告兴安县自然资源局在对申请所涉政府信息是否损害第三方合法权益负有审查义务，认为公开会对第三方合法权益造成损害的，其应当书面征求第三方的意见。只有第三方逾期未提出意见的，被告兴安县自然资源局才能有权依照政府信息公开条例的规定决定是否公开。被告兴安县自然资源局没有依据上述规定书面征求第三方意见即作出答复，程序违法。其次，依上述《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，原告申请公开的第3项、第5项信息材料属不动产登记资料，不属于政府信息，应按不动产登记资料查询制度办理。被告兴安县自然资源局应告知原告依照有关法律、法规的规定办理，但被告兴安县自然资源局对原告申请公开的材料中含有不属于政府信息的内容未作区分处理，以原告所申请信息属于个人信息，需征求本人许可后予以查询公开为由作出答复，对不属于《政府信息公开条例》调整范围的不动产登记资料按政府信息公开内容处理，适用法律、法规错误。另，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条的规定，申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。针对原告申请公开的其余几项信息材料，被告兴安县自然资源局有义务区分不同情况逐一予以答复，但其作出的答复意见书并没有根据申请人申请公开事项逐一进行答复，不符合法律规定。综上，原告主张撤销被告兴安县自然资源局作出的《关于秦莉琼你户申请信息公开表的回复》的请求，本院予以支持。被告兴安县人民政府未能审查出被告兴安县自然资源局作出的被诉《关于秦莉琼你户申请信息公开表的回复》中存在的问题并加以指出和纠正，而是作出行政复议决定书维持了被诉的《关于秦莉琼你户申请信息公开表的回复》，依法应当撤销。原告主张撤销被告兴安县人民政府作出的兴政复决字[2020]第02号行政复议决定书的请求，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项、第三项、第七十九条之规定，判决如下: 一、撤销被告兴安县自然资源局作出的《关于秦莉琼你户申请信息公开表的回复》； 二、撤销被告兴安县人民政府作出的兴政复决字[2020]第02号《行政复议决定书》； 三、被告兴安县自然资源局于本判决发生效力之日起三十日内对原告秦莉琼于2019年11月3日提出的政府信息公开申请重新作出处理。 本案收案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或者桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元[收款单位：桂林市中级人民法院，账号20×××16，开户行：桂林市农行高新支行]，上诉于桂林市中级人民法院，递交上诉状后七日内未交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审 判 长  张 睿 审 判 员  石燕飞 人民陪审员  何思燕 二〇二〇年七月二十三日 书 记 员  张紫娟