湖南省岳阳市君山区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0611行初67号原告刘楚文，男，1973年3月1日出生，汉族，住岳阳市岳阳楼区。委托诉讼代理人张小华，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告岳阳市岳阳楼区拆迁安置服务中心，住所地岳阳市岳阳楼区南湖游路**，统一社会信用代码124306025722227171。法定代表人毛召满，该中心主任。委托诉讼代理人李岳文，该中心工作人员。委托诉讼代理人熊新星，湖南坤中律师事务所律师。原告刘楚文诉被告岳阳市岳阳楼区拆迁安置服务中心（以下简称安置中心）房屋搬迁补偿行政协议案，于2020年3月11日向本院提起诉讼。本院受理后，向被告安置中心送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月13日公开开庭进行了审理。原告刘楚文及其委托诉讼代理人张小华，被告安置中心委托诉讼代理人李岳文、熊新星，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘楚文诉称，原告与父亲刘新耕均系原岳阳港务总公司破产企业职工。原岳阳港务总公司曾将位于岳阳楼区的房屋给父亲刘新耕居住。该房屋因“岳港片区棚户区改造”项目被纳入征收范围。被告为实施征收工作设立的机构岳阳楼区岳港片区棚户区改造项目部工作人员找到原告，让原告在《岳港片区公有存量房屋搬迁补偿协议》乙方落款处签字，约定除了支付协议约定的金额外，还将通过产权安置的方式给原告一套房，并带原告前往了安置房处进行了参观。2018年年末，项目部一直未将合同原件交还原告，也未履行房屋安置承诺。原告多次找到项目部说明情况，但对方一直对产权安置问题不置可否，反而要求原告尽快搬出。原告认为上述协议并非原告真实意思表示，请求确认协议无效。原告刘楚文向本院提交了以下证据：1．《岳港片区公有存量房屋搬迁补偿协议》；2．《房屋征收决定公告》（岳楼政发〔2017〕53号）；3．岳阳楼区人民政府官网中关于被告主要职能的介绍；4．原告与岳阳楼区岳港片区棚户区改造项目部工作人员通话录音及文字记录。被告安置中心辩称，一、安置中心不是本案适格被告。与原告签订房屋搬迁补偿协议的相对人是岳阳楼区岳港片区棚户区改造项目部，安置中心并不是协议的一方。根据合同相对性原则，合同一方当事人只能向另一方当事人提出合同上的请求和提起诉讼。二、原告刘楚文不是《岳阳楼区岳港片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》确定的被征收主体。根据征收补偿安置方案第四条第五款、第六款规定，征收补偿对象为被征收人，即房屋所有权人。原告系公租房租户并非本棚改项目征收拆迁的被征收人。三、原告主张房屋搬迁补偿协议无效无事实和法律依据。首先，该合同约定的事由均符合法律规定，并无《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效的法定情形；其次，岳港片区棚户区改造项目部具有本案的签约主体资格。最后，原告在房屋搬迁补偿协议中选择了一次性货币补偿，在“选择申请廉租房”一项中勾选了“否”，而且在协议的“一方或代理人（签章）”处签字并摁手印，说明原告对自己选择货币补偿及该协议内容进行了确认，对其无法继续享受房屋安置是明知的，其在签订涉案协议时就已知道这一事实，签订协议是其真实意思的表示。被告安置中心向本院提交了以下证据材料：1．《关于实施原水运农场和岳港地区棚户区改造的会议记录》（岳楼府阅〔2017〕3号）；2．《岳阳市岳阳楼区人民政府〈关于成立岳阳楼区原水运农场和岳港棚改项目指挥部的通知〉》（岳楼政办函〔2017〕2号）；3．《岳阳市人民政府国有资产监督管理委员会〈关于划入部分实物资产做实注册资金的批复〉》；4．《岳阳市岳阳楼区人民政府〈岳阳楼区岳港棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定公告〉》（岳楼政发〔2017〕53号）；5．《岳阳楼区岳港棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》；6．《岳港片区棚户区改造项目公房搬迁方案》；7．《岳港片区公有存量房屋搬迁补偿协议》；8．《承诺书》；9．《房屋腾空移交告知书》。本院查明，2017年1月6日，岳阳市岳阳楼区人民政府根据全区棚改工作计划，决定启动原水运农场和岳港棚户区棚改征收拆迁工作。岳港棚户区改造指挥部是区人民政府设立的临时工作机构之一。2017年9月1日，岳阳市岳阳楼区人民政府发布《岳阳楼区岳港棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定公告》，决定按照《国有土地上房屋征收补偿条例》《湖南省实施〈国有土地上房屋征收补偿条例〉办法》《岳阳市加速推进市中心城区棚户（旧城）区改造十大片区实施方案》及《岳阳市中心城区国有土地上房屋征收补偿奖励标准》的规定，对岳阳楼区岳港棚户区改造项目征收红线范围内国有土地上房屋及附属物实施征收。岳阳楼区征收安置局（安置中心的前称）是征收部门。岳阳市岳阳楼区人民政府同时公告了《岳阳楼区岳港棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》。原岳阳港务总公司在此次棚户区改造范围之内。该公司改制后的剩余资产（土地、地、地上建筑物于2015年8月27日由岳阳市人民政府国有资产监督管理委员会划归岳阳市交通建设投资有限公司作注册资本。原告刘楚文与父亲刘新耕系原岳阳港务总公司职工。该公司将位于岳港片区的房屋分配给刘新耕家居住。该房屋居住面积26.11平方米，加建面积32.8平方米。房屋在棚改时，由原告刘楚文与父母居住。2017年12月30日，因父亲年事已高，身体不好，原告刘楚文以户主身份与岳阳楼区岳港片区棚户区改造项目部签订了《岳港片区公有存量房屋搬迁补偿协议》。由于是公有房屋，依照房屋征收补偿安置方案的规定，原告刘楚文只能获得搬迁补偿费。原告刘楚文选择了一次性货币补偿的安置补偿方式，六项搬迁补偿项目（包括奖励金）总计补偿金额为183484元。原告刘楚文在签订补偿协议的同时，还签署了包含“本人已知晓自己在公房搬迁过程中的全部权利与义务”“上述承诺事项均为本人真实意思表达，不存在欺诈、胁迫、乘人之危等情形”等内容的《承诺书》。至本案庭审时止，原告刘楚文及父母既没有领取补偿款，也没有腾出房屋。原告刘楚文认为，房屋是其父亲的，其本人没有权利签订协议；项目部不是行政职能部门，无权与补偿对象签订相关协议；区人民政府以征收决定公告代替征收决定违反法律、行政法规的强制性规定；诉争协议并非原告刘楚文真实意思表示。总之，协议无效。本院认为，棚户区改造，是国有和集体土地上房屋征收的原由之一。棚户区改造的征收安置补偿工作，依照国务院令第590号、《国有土地上房屋征收评估办法》《湖南省实施〈国有土地上房屋征收补偿条例〉办法》等法律、行政法规、规章、规范性文件的规定进行。被告安置中心是岳阳市岳阳楼区人民政府确定的征收部门，是行政职能机构，“负责棚户区改造的组织实施与统一管理”是其职能之一。岳阳楼区岳港片区棚户区改造项目部是岳阳市岳阳楼区人民政府设立的临时（阶段性）工作机构，具体承办征收安置补偿事务性工作。虽然岳阳市岳阳楼区人民政府启动棚改项目的会议决定原征收安置局牵头负责对项目实施过程进行具体业务指导，但从法律意义上讲，项目部作出的行为，就是现安置中心的行为。项目部不是行政主体，安置中心对项目部实施的征收安置补偿行为承担法律责任。实践中，由项目部、街道办事处、乡镇人民政府组织进行入户调查、签订补偿协议是普遍现象，本院认可这些房屋征收实施单位、机构签订协议的效力得到房屋征收部门认可时作为签约一方的资格，虽然这种签约模式不合乎规范，但协议设定的权利义务，由作出征收决定的县级以上人民政府或者其确定的征收部门享有和承担。原告刘楚文以合同相对性原理认定项目部不具有行政主体资格从而认定协议无效的意见，本院不予采纳。被告安置中心认为自己不是协议当事方因而不是本案适格被告的辩论意见没有事实和法律依据，本院亦不予采纳。国务院令第590号第八条规定对市、县级人民政府作出房屋征收决定并没有形式上的要求，召开会议并形成会议纪要，就是作出决定的一种方式。原告刘楚文认为以公告方式代替决定违反了法律强制性规定，没有事实和法律依据。原港务公司安排职工住房，不是确定房屋所有权给职工，带有为职工提供居所的福利性质。原告刘楚文与其父亲同为原公司职工，现在同住该房屋，由于其父亲年事已高、身体状况不好，在原告刘楚文提供全部资料并确认提供资料的真实性，其父亲知晓征收事务且默认情况下，以户主身份签订补偿协议，符合当时客观实际情况。原告刘楚文现以不是房屋权利人为由否认协议的效力，本院不予认可。原告刘楚文在三份文件上签名，尤其在载有“真实意识表达”内容的《承诺书》上签名，作为具有完全民事行为能力人，应当对自己的行为承担法律责任。原告刘楚文称签订搬迁补偿协议不是自己真实意思表示，没有事实依据。被告安置中心认为原告刘楚文不是房屋所有权人、被征收的对象，但是，原告刘楚文是职工福利房权益的享受者。对人员进行安置补偿，是房屋征收过程中的一个环节，原告刘楚文一家有权在国有资产再次处置时获得公平的搬迁补偿。被告安置中心否定作为协议一方当事人的刘楚文原告资格的理由不能成立。综上所述，无论是从《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条的规定还是民事法律规范的角度看，《岳港片区公有存量房屋搬迁补偿协议》的签订，不存在协议无效的法定情形。被告安置中心作出订立房屋搬迁补偿行政协议的行政行为具有法定职权，适用法律正确，遵守法定程序，无滥用职权和明显不当行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告刘楚文的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告刘楚文负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  万文华审 判 员  万曙辉人民陪审员  付陆君二〇二〇年七月十日书 记 员  彭 贝附：本案适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。