文书内容广东省广州市黄埔区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0112民初12292号原告：林庭森，男，1964年9月8日出生，汉族，住广州市黄埔区。委托诉讼代理人：尹远，广东尹远律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘丹佳，广东尹远律师事务所实习人员。被告：广州凌达交通设施安装工程有限公司，住所地广州市天河区岑村松岗大街****。法定代表人：庄宏斌，该公司总经理。委托诉讼代理人：董泽云，广东合邦律师事务所律师。委托诉讼代理人：汤萍，广东合邦律师事务所律师。原告林庭森与被告广州凌达交通设施安装工程有限公司（以下简称“凌达公司”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年11月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告林庭森的委托诉讼代理人尹远、被告凌达公司的委托诉讼代理人董泽云及原委托诉讼代理人薛小敏到庭参加诉讼。庭审后，凌达公司更换将委托诉讼代理人薛小敏更换为汤萍。本案现已审理终结。原告林庭森向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告交付符合国家档案部门要求规格编制成册的交通设施工程竣工图及有关技术资料（详见附件：移交资料目录）；2.判令被告承担未及时提交符合国家档案部门要求规格编制成册的交通设施工程竣工图及有关技术资料给原告造成的损失暂计人民币300000元；3.本案诉讼费由被告承担。庭审中，林庭森明确第二项诉讼请求的损失为工程款的利息损失，以4065381.92元为本金，从2015年2月27日至2017年7月21日，按银行同期贷款利率计算，但只主张300000元。事实和理由：2010年8月26日，原告与被告签订《工程承包协议》，将承包的护林路三期（第一标段）工程（包括道路、排水、箱涵、绿化、交通设施等）中的交通设施工程分包给被告承包施工，并由被告负责材料送检、验收资料及资料整理。工程完工后原告已经支付完所有的工程款，但被告一直未按《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第五条、第六条、第七条之规定，将符合国家档案部门要求规格编制成册的交通设施工程竣工图及有关技术资料提交给原告，导致原告无法及时领取到工程款，从而给原告造成重大经济损失。基于以上事实，原告特诉至法院，请法院依法判决。被告凌达公司辩称，请求驳回原告两项诉求。1.被告只是原告的分包工程的一个环节，交通工程包括很多项，被告将交通工程做完后，将所有工序资料给了原告，原告再去找挂靠的汕头潮阳建筑工程总公司（以下简称“潮阳公司”）盖公章。原告称其将所谓的施工工程相关资料交付给被告不属实，因为与监理公司广州市东建监理有限公司和业主广州开发区财政投资建设项目管理中心对接不属于被告的工作范围，被告没有受理这些工程资料，原告称将资料交付给被告，但被告没有收到。工序完成后被告把电子版的工序资料给回原告，由原告找挂靠公司、广州机施建设集团有限公司（以下简称“机施公司”）把资料盖完章后把资料交给被告，原告要求被告找监理公司和业主办理对接手续，被告认为其只是负责施工一小部分工程，并提供必要的相关工序资料，但是与业主和监理公司对接不是其工作范围，因此双方就这个问题僵持下去。目前资料原件在被告处，被告可以提供给原告。合同中也没有约定需要被告找业主和监理公司办理备案手续。2.对于原告所谓造成300000元损失被告不认可，即使资料延期交接也不是被告的责任，被告所谓300000元的损失计算没有依据。竣工后工程款的支付都会延迟，发包方拖欠工程款和延迟支付工程款有很多原因，据被告了解，案涉工程当时延迟付款的原因非常复杂，并非仅因为没有交付资料所造成。所谓业主的函件，被告认为只是原告为了追究被告的责任，特地定做的。因为在2012年竣工验收后，机施公司并没有向业主发函提出，业主也没有提出因什么原因暂不支付工程款。此外即使业主拖欠机施公司的工程款，也与原告没有关系，与被告也没有任何关系，因为任何一个环节都有可能存在纠纷或拖延。本院经审理查明事实如下：2009年1月4日，广州市黄埔区建设和市政局（甲方、发包人）、广州市黄埔区重点公共项目建设管理中心（乙方、项目管理人）与广州市建筑机械施工有限公司（丙方、承包人，现更名为广州机施建设集团有限公司）签订《工程专用合同（施工合同）》，三方就护林路三期（第一标段）建设工程施工事项订立合同。合同约定工程内容为道路工程；排水工程；箱涵工程；绿化工程；全线的交通设施工程、路灯及电力设备工程；含丰乐路隧道、石化路立交以及乌涌、文涌2座中桥，里程范围为K0+000-K2+260，长约2260米，宽约40米；合同暂定价款279167179.99元；实际开工日期以发包人和经监理工程师认可的开工报告日期为准，合同工期总日历天数暂定360天；在事先取得发包人同意和确认的情况下，发包人同意分包少量专业工程。2009年3月18日，机施公司（甲方、委托单位）与潮阳公司（乙方、施工单位）签订《建设工程施工合同》。合同约定：工程名称为护林路三期（第一标段）工程；工程地点为广州市黄埔区；工程内容为按发包方提供的工程施工图纸，乙方承包本工程绿化除外的专业工程项目及劳务作业施工；工程合同造价（含税）暂定257208820.99元，甲方在与发包方最终结算后才与乙方办理结算手续。2010年8月20日，林庭森（甲方）与凌达公司（乙方）签订《工程承包协议》，约定：甲方将护林路三期交通设施工程发包给乙方，包括相关交通指示灯、交通标志杆、护栏、标线等制作及安装施工；承包方式为乙方包工、包料、包制作、包运输、包安装、包安全、包机械、包材料送检、包验收资料及资料整理、包验收；乙方对本合同项下的工程的保修期为壹年，自工程竣工并验收合格之日起算;工程单价按本合同附加上的《工程量报价表》作为分项计算标准，工程数量及造价暂定为3853715.35元。本院在（2019）粤0112民初2167号案中查明：上述协议签订后，凌达公司于2010年8月开工。护林路三期（第一标段）工程规模为K0+000-K1+780于2010年11月11日竣工验收，工程规模为K1+780-K2+260、石化路K0+100-K0+500于2012年3月27日竣工验收。2015年1月30日，凌达公司与林庭森就涉案工程进行了结算，双方确认涉案工程的结算款为1664765.44元。后凌达公司已向林庭森支付完毕工程款。凌达公司确认其不具有涉案工程的施工资质。林庭森提交的广州开发区财政投资建设项目管理中心于2019年9月29日向机施公司出具的《区建设项目管理中心关于尽快提供护林路三期（第一标段）交通工程竣工资料的函》载明：机施公司负责承建的护林路三期（第一标段）工程，已于2012年竣工验收交付使用，现该工程已结算完成，但由于缺少交通工程的竣工资料，该中心也因此停止支付该项目的尾款。该中心在2019年4月26日发函机施公司，要求尽快提供该工程竣工资料后，机施公司提供了大部分竣工资料，但还是缺少了交通工程的竣工资料。另外在2017年7月28日，因考虑工人工资等社会稳定因素，该中心向机施公司支付了该项目尾款4065381.92元。现该中心要求机施公司在2019年9月底前向该中心提交符合国家档案部门的要求规格编制成册的交通工程竣工图及有关的技术档案资料一式四份（至少一份原件）。如逾期没有提供，该中心将机施公司的行为通报行政主管部门，同时追究机施公司由此引起的一切责任。2017年7月21日，广州市财政局国库支付分局向机施公司支付4065381.92元。林庭森表示因其欠机施公司垫付的款项，故实际上机施公司未将工程款支付给其，直接抵扣了欠款。林庭森提交的机施公司于2020年4月29日出具的情况说明载明因交通工程的竣工资料未按合同约定整理好（送相关部门审核盖章）移交，导致于2017年7月28日才收到项目尾款4065381.92元，该费用扣绿化工程的745381.48元，余款是潮阳公司在其司承包护林路三期（第一标段）工程尾款（尚未办理结算）。林庭森主张多次口头或打电话要求凌达公司移交竣工资料，凌达公司表示未收到林庭森的通知，只确认林庭森于2019年3月30日支付了工程款后要求其移交竣工资料，但因双方当时因工程款纠纷正在诉讼，故未就移交竣工资料事宜进行协商。庭审中，林庭森表示凌达公司只将护林路二期的工程资料交给其找监理公司确认、盖章，护林路三期的工程资料凌达公司尚未交给其找监理公司盖章。凌达公司确认其尚未将护林路三期的工程资料交付给林庭森。庭审后，本院组织双方交接护林路三期的工程资料。林庭森要求凌达公司应向其提交的资料（一式六份）包括：1.开工报告、2.施工组织设计（方案）及审批表、3.交通工程技术交底记录、4.施工小结、5.工程材料合格进场使用清单、6.原材料、构配件进场使用检查记录表、7.成品、半成品进场使用检查记录表、8.水泥合格证及试验报告、9.钢材合格证及试验报告、10.钢板、钢管合格证及实验报告、11.铜芯普通聚氯乙烯护套软线合格证及检测报告、12.铜芯聚氯乙烯绝缘聚氯乙烯护套电力电缆合格证及检测报告、13.路面标线涂料合格证及检测报告、14.铝合金板合格证及检测报告、15.其它材料合格证及检测报告（路面标线涂料、反光膜、人行灯、交通信号灯、交通信号机JK-C4、防撞桶）、16.仪器、设备计量检定/校准证书清单（含附件）、17.试验汇总表、18.混凝土配合比试验报告、19.混凝土试块极限抗压强度试验报告、20.电缆铺设记录、21.交通标线施工记录、22.管坑回填施工记录（不包括管的回填记录）、23.消能桶施工记录、24.基坑开挖施工记录、25.分部（子分部）工程验收记录、26.分项工程质量验收记录、27.基坑开挖检验批质量验收记录、28.钢筋加工检验批质量验收记录、29.钢筋成型和安装检验批质量验收记录（一）（二）、30.模板制作检验批质量验收记录、31.模板、支架和拱架安装检验批质量验收记录（一）（二）、32.混凝土检验批质量验收记录（一）、33.给排水构筑物现浇混凝土检验批质量验收记录、34.钢梁现场安装检验批质量验收记录、35.交通标志检验批质量检查记录、36.路面标线检验批质量检查记录、37.电力电缆、电讯电缆、信号电缆管线工程检验批质量验收记录、38.沟槽开挖与地基处理检验批质量验收记录、39.护栏检验批质量验收记录、40.示警桩安装检验批质量验收记录、41.钢梁现场安装检验批质量验收记录、42.信号灯检验批质量验收记录、43.隐蔽工程质量验收记录（不包括管、井）、44.交通工程安全和功能检验资料核查及功能抽查记录、45.单位（子单位）工程质量竣工验收记录、46.交通工程竣工质量验收申请表、47.市政基础设施交接书、48.竣工图；其中，上述第1、4项需要机施公司盖章，第2、3项需要机施公司签名盖章，第5-7项需要机施公司、广州市东建工程监理有限公司（以下简称“东建公司”）监理工程师签名，17、20-24、26-44项需要机施公司、东建公司签名，第8-15、18、19项需要第三方检测单位（由凌达公司自行选定）签名、盖章，第16项需要填表人签名，第25项需要广州市黄埔区代建项目管理中心、机施公司、东建公司、广州市市政工程设计研究院签名、盖章，第45项需要广州市黄埔区建设和市政局、东建公司、监理公司、广州市市政工程设计研究院签名、盖章，第46项需要广州市城市建设工程监理公司签名、盖章，第47项需要机施公司、广州市市政工程设计研究院、广州市黄埔区代建项目管理中心、广州市公安局交通支队黄埔大队及广州市公安局交通支队天河大队、广州市黄埔区市政维修处、广州市黄埔区建设和市政局签名、盖章。凌达公司同意向林庭森提交一式六份材料，但表示第37、39、48项不应由其提交，其确认林庭森陈述的上述材料需要签名、盖章的情况，但称找对应单位签名、盖章不是其义务。凌达公司曾在本院询问时确认第37、39项应由其提交，其主张曾提交给林庭森的市政基础设施工程资料中亦有该份资料。2020年4月24日，凌达公司向林庭森交付了上述第9、10项资料各一份。以上事实，有《工程专用合同（施工合同）》《建设工程施工合同》《工程承包协议》《区建设项目管理中心关于尽快提供护林路三期（第一标段）交通工程竣工资料的函》、支付凭证、市政基础设施工程资料、情况说明及当事人陈述等证据予以证实。本院认为，凌达公司不具备涉案工程的施工资质，其与林庭森签订的《工程承包协议》因违反了法律的强制性规定归于无效。涉案工程由凌达公司实际施工，交付施工资料是凌达公司的法定义务，凌达公司确认其尚未向林庭森交付涉案工程的施工资料，故林庭森要求凌达公司交付施工资料，本院予以支持。凌达公司曾在本院询问时确认第37项电力电缆、电讯电缆、信号电缆管线工程检验批质量验收记录、第39项护栏检验批质量验收记录应由其提交，其向本院提交的拟证明其曾向林庭森交付的施工资料复印件中亦有该项资料，故其主张该项资料不属于其交付范围，本院不予采信。护林路三期工程的发包人仅同意在事先得到其确认的情况下分包少量专业工程，故护林路三期工程的承包人应为机施公司，凌达公司没有交通工程的施工资质，其只是护林路三期工程中交通工程的实际施工人，不具有申请竣工验收的资格，故其不持有第44项交通工程安全和功能检验资料核查及功能抽查记录、第45项单位（子单位）工程质量竣工验收记录、第46项交通工程竣工质量验收申请表、第48项竣工图符合建设工程的流程和惯例；对于林庭森要求凌达公司提交的第47项市政基础设施交接书，该项资料系发包人向使用单位交接的交接资料，该资料凌达公司无法持有，故林庭森要求凌达公司交付上述第44、45、46、47、48项，缺乏依据，本院不予支持。按照建设工程的流程和惯例，凌达公司作为涉案工程的实际施工人按施工要求将施工过程中产生的施工资料提交给林庭森即已满足法定的提交施工资料的要求。至于林庭森要求凌达公司将相关资料提交给监理公司等相关单位签名、盖章，对于第16项仪器、设备计量检定/校准证书清单（含附件），双方确认该资料需要填表人签名，凌达公司负责制作该资料，故凌达公司提交的资料应有填表人签名。对于其他资料，首先，林庭森在庭审中亦表示凌达公司曾将护林路二期交通工程的施工资料交给其，由其自行找监理公司确认、盖章；其次，监理公司等相关单位如何处理施工资料，是否在资料上签名、盖章不属于凌达公司的义务，亦不属于本案审理的范围，故林庭森要求凌达公司负责找相关单位签名、盖章，本院不予支持。综上，凌达公司应向林庭森交付如下建设工程资料：开工报告、施工组织设计（方案）及审批表、交通工程技术交底记录、施工小结、工程材料合格进场使用清单、原材料、构配件进场使用检查记录表、成品、半成品进场使用检查记录表、水泥合格证及试验报告、钢材合格证及试验报告、钢板、钢管合格证及实验报告、铜芯普通聚氯乙烯护套软线合格证及检测报告、铜芯聚氯乙烯绝缘聚氯乙烯护套电力电缆合格证及检测报告、路面标线涂料合格证及检测报告、铝合金板合格证及检测报告、其它材料合格证及检测报告（路面标线涂料、反光膜、人行灯、交通信号灯、交通信号机JK-C4、防撞桶）、仪器、设备计量检定/校准证书清单（含附件）（需有填表人签名）、试验汇总表、混凝土配合比试验报告、混凝土试块极限抗压强度试验报告、电缆铺设记录、交通标线施工记录、管坑回填施工记录（不包括管的回填记录）、消能桶施工记录、基坑开挖施工记录、分部（子分部）工程验收记录、分项工程质量验收记录、基坑开挖检验批质量验收记录、钢筋加工检验批质量验收记录、钢筋成型和安装检验批质量验收记录（一）（二）、模板制作检验批质量验收记录、模板、支架和拱架安装检验批质量验收记录（一）（二）、混凝土检验批质量验收记录（一）、交通设施构筑物现浇混凝土检验批质量验收记录、钢梁现场安装检验批质量验收记录、交通标志检验批质量检查记录、路面标线检验批质量检查记录、电力电缆、电讯电缆、信号电缆管线工程检验批质量验收记录、沟槽开挖与地基处理检验批质量验收记录、护栏检验批质量验收记录、示警桩安装检验批质量验收记录、钢梁现场安装检验批质量验收记录、信号灯检验批质量验收记录、隐蔽工程质量验收记录（不包括管、井），其中钢材合格证及试验报告、钢板、钢管合格证及实验报告，因凌达公司已向林庭森交付了一份，故两项资料凌达公司向林庭森交付一式五份，上述其他资料，凌达公司向林庭森交付一式六份。对于林庭森主张的利息损失，首先，林庭森主张因凌达公司没有按时交付涉案工程的竣工图及相关技术资料，致使其没有按时领取工程款，但其提交的机施公司出具的情况说明显示机施公司与潮阳公司尚未办理结算，其亦确认因其欠机施公司的款项，其应得的工程款直接抵扣欠款，机施公司未向其支付工程款。其次，林庭森要求凌达公司提交的竣工图及相关资料中，仅有部分施工资料应由凌达公司提交，竣工图及其他部分资料并不属于凌达公司交付的范围。故林庭森要求凌达公司支付利息损失，缺乏依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告广州凌达交通设施安装工程有限公司于本判决发生法律效力之日起三十日内向原告林庭森交付建设工程资料,详见附表；二、驳回原告林庭森的其他诉讼请求。案件受理费5800元，由原告林庭森负担5700元，被告广州凌达交通设施安装工程有限公司负担100元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  毛丽娟人民陪审员  王春丽人民陪审员  郭惠霞二〇二〇年七月二十七日法官助理邱婧书记员刘婉仪附表:            序号              名称              数量              备注                  1              开工报告              6                                2              施工组织设计（方案）及审批表              6                                3              交通工程技术交底记录              6                                4              施工小结              6                                5              工程材料合格进场使用清单              6                                6              原材料、构配件进场使用检查记录表              6                                7              成品、半成品进场使用检查记录表              6                                8              水泥合格证及试验报告              6                                9              钢材合格证及试验报告              5                                10              钢板、钢管合格证及实验报告              5                                11              铜芯普通聚氯乙烯护套软线合格证及检测报告              6                                12              铜芯聚氯乙烯绝缘聚氯乙烯护套电力电缆合格证及检测报告              6                                13              路面标线涂料合格证及检测报告              6                                14              铝合金板合格证及检测报告              6                                15              其它材料合格证及检测报告（路面标线涂料、反光膜、人行灯、交通信号灯、交通信号机JK-C4、防撞桶）              6                                16              仪器、设备计量检定/校准证书清单（含附件）              6              需有填表人签名                  17              试验汇总表              6                                18              混凝土配合比试验报告              6                                19              混凝土试块极限抗压强度试验报告              6                                20              电缆铺设记录              6                                21              交通标线施工记录              6                                22              管坑回填施工记录              6                                23              消能桶施工记录              6                                24              基坑开挖施工记录              6                                25              分部（子分部）工程验收记录              6                                26              分项工程质量验收记录              6                                27              基坑开挖检验批质量验收记录              6                                28              钢筋加工检验批质量验收记录              6                                29              钢筋成型和安装检验批质量验收记录（一）（二）              6                                30              模板制作检验批质量验收记录              6                                31              模板、支架和拱架安装检验批质量验收记录（一）（二）              6                                32              混凝土检验批质量验收记录（一）              6                                33              交通设施构筑物现浇混凝土检验批质量验收记录              6                                34              钢梁现场安装检验批质量验收记录              6                                35              交通标志检验批质量检查记录              6                                36              路面标线检验批质量检查记录              6                                37              电力电缆、电讯电缆、信号电缆管线工程检验批质量验收记录              6                                38              沟槽开挖与地基处理检验批质量验收记录              6                                39              护栏检验批质量验收记录              6                                40              示警桩安装检验批质量验收记录              6                                41              钢梁现场安装检验批质量验收记录              6                                42              信号灯检验批质量验收记录              6                                43              隐蔽工程质量验收记录（不包括管、井）              6