河南省开封市鼓楼区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0204行初51号原告杨易明，男，汉族，1977年6月23日出生，住四川省营山县。原告向传林，男，汉族，1953年4月26日出生，住四川省泸州市江阳区。被告开封市公安局。统一社会信用代码：11410200005317074R。住所地：河南省开封市中山路中段**。负责人马中虎，局长。委托代理人闪文涛，该单位民警，代理权限为一般代理。委托代理人李伟，该单位公职律师，代理权限为一般代理。被告河南省公安厅。统一社会信用代码：11410000005184187T。住所地：河南省郑州市金水区金水路**负责人舒庆，厅长。委托代理人梁辰宇、李凯，系该单位法制总队民警，代理权限一般代理。原告杨易明、向传林诉被告开封市公安局（以下简称市公安局）、河南省公安厅（以下简称省公安厅）信息公开一案，于2019年11月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年11月6日向被告省公安厅、于同年11月7日向被告市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月7日公开开庭审理了本案。原告杨易明、向传林，被告市公安局的委托代理人闪文涛、李伟，被告省公安厅的委托代理人梁辰宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨易明、向传林诉称，原告向被告市公安局申请政府信息公开时，曾在《开封市公安局政府信息公开申请表》所需信息的内容描述中提及如下内容：“薛凤鸣系杨金泰之配偶，在（2016）冀0681民初4511号民事判决书一案中申请人杨易明、向传林系薛凤鸣的委托代理人。现就中国石油集团东方地球物理勘探有限责任公司2010年4月9日向薛凤鸣出具《信访事项答复意见》中载明：1974年9月24日，杨金泰未向单位请假，携带公款和印有‘石油地球物理勘探局第二指挥部行政科’公章的空白介绍信离开单位，单位发现后报告了市公安局。但是，薛凤鸣和申请人杨易明、向传林对此事并不知情”。市公安局答复时对该部分描述内容作了屏蔽处理，一字不提，未作出任何审查、评判，明显存在故意隐瞒事实真相。关于原告向被告市公安局申请公开“有关中国石油集团东方地球物理勘探有限责任公司1974年向你局报案全部处理过程的档案”一事，中国石油集团东方地球物理勘探有限责任公司（以下简称石油集团东方公司）在《信访事项答复意见》中答复称当时1974年发现后曾向被告市公安局报过案，而该局现向原告答复又称原告申请公开的事项不存在，二者说法明显不一致，存在履职不作为，未解决原告的实际问题。此外，原告向被告省公安厅提起行政复议申请时，将其列为第三人，但被告省公安厅作出行政复议决定时，未将石油集团东方公司列为第三人，也未对其作出的《信访事项答复意见》作出任何审查、评判，明显不当。明显不符合依法行政的基本要求，侵害了原告的知情权、参与权、监督权。请求：1.确认被告省公安厅2019年7月18日作出《行政复议决定书》（豫公复决字[2019]10号）违法，并依法撤销；2.确认被告市公安局2019年5月10日作出《开封市公安局政府信息公开答复书》违法，并依法撤销，责令其重新回复；3.判令被告承担本案诉讼费用。二原告向本院提交了以下证据：证据1.《行政复议决定书》。证据2.《开封市公安局政府信息公开答复书》。证据3.《信访事项答复意见》。证据4.（2016）冀0681民初4511号民事判决书。证据5.政府信息公开申请表、行政复议申请书。证据6.邀请函一份。证据1、2、5证明原告向被告市公安局申请政府信息公开，对市公安局作出的答复不服，向省公安厅申请行政复议，对省公安厅作出的复议决定不服，将二被告起诉至法院。证据3、4证明原告向被告市公安局申请政府信息公开的事实依据。证据6、证明我们收到法院的开庭传票以后向中石油公司邮寄了邀请函一份，邀请中石油出庭作证，澄清事实真相，但是中石油没有来。被告市公安局辩称，2019年4月23日我局收到二原告邮寄的政府信息公开申请，要求我局向其公开“有关中国石油集团东方地球物理勘探有限责任公司1974年向我局报案全部处理过程的档案材料（有关杨金泰）”，我局收到申请后，迅速组织专门人员，向杨金泰所在单位及所属地开封市顺河区人民法院了解相关线索，并到我局档案部门及杨金泰所在单位的属地公安局（宋门分局）查阅相关档案。经查档未发现二原告向我局申请公开事项的相关材料。我局依据查档情况和《信息公开条例》之规定，作出答复并寄送申请人。综上，我局已对二原告申请公开的事项依法履行了答复职责，不存在行政违法行为。被告市公安局向本院提交了以下证据：证据1.原告向市公安局递交的政府信息公开申请材料。证据2.政府信息公开材料检索查询记录及其他检索材料（政府信息公开文件材料检索查询记录、情况说明、办理情况报告、调查情况报告、关于查阅杨金泰个人档案情况的报告、通话录音的说明报告、工作证、介绍信存根、说明、民事判决书、证明）。证据3.《开封市公安局政府信息公开答复书》。证据4.《行政复议决定书》及送达回执。以上证据证明市公安局依法履行职责，作出的政府信息公开答复书事实清楚、程序合法。被告省公安厅辩称，一、我厅行政复议决定程序合法。2019年5月27日，我厅行政复议办公室收到申请人杨易明、向传林的行政复议申请，当日予以受理，并通知被申请人市公安局提交行政复议答复。经审理，7月18日，我厅作出行政复议决定（豫公复决字[2019]10号），并于当日邮寄送达。二、我厅行政复议决定事实理由正确。2019年4月19日，二原告向被告市公安局邮寄《政府信息公开申请表》，要求其公开“有关中国石油集团东方地球物理勘探有限公司1974年向市局报案全部处理过程的档案材料”。市公安局经过积极检索、查询，依据《政府信息公开条例》（修订前）第二十一条第（三）项、第二十四条第二款的规定，告知申请人信息不存在，所作答复并无不当。根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，我厅作出维持市公安局答复决定的事实理由正确。综上，请法院依法驳回二原告的诉讼请求。被告省公安厅向本院提交了以下证据：证据1.二原告的《行政复议申请书》，证明二原告申请行政复议。证据2.《河南省公安厅行政复议提交答复通知书》，证明5月27日，省公安厅行政复议办公室收到申请后，依法通知被申请人提交答复意见。证据3.市公安局行政复议答复情况材料（《行政复议答复书》、政府信息公开文件材料检索查询记录、《开封市公安局政府信息公开答复书》），证明市公安局在法定时间内作出复议答复。证据4.豫公复决字[2019]10号《河南省公安厅行政复议决定书》，证明省公安厅依法作出复议决定。经庭前证据交换及质证，二原告对被告市公安局提交的证据1无异议；对证据2中的情况说明认为时间不对，办理情况报告漏掉了申请人杨易明的名字，申请事由中“报告了开封市公安局之后的内容”认为不应该写，与原告当时申请信息公开时内容的描述不一致，对办理情况中“杨金泰的职工档案及单位的除名决定应已于当年转交当地总公司”这句话原告不认可，对证据2中的通话录音的说明报告，录音光盘被告没有举证。对证据2中关于查阅杨金泰个人档案情况的报告，认为报告的前后描述有矛盾。其他无异议；对证据3真实性无异议，称答复的内容不合法；对证据4无异议。二原告对被告省公安厅提交的证据1无异议；对证据2，认为没有提供邮寄送达凭证的证据材料的证明，对送达程序有异议；对证据3称行政复议答复书中没有明确市公安局是什么时间收到省公安厅的行政复议答复通知。省公安厅没有证据证明什么时间签收的市公安局的答复书，违反了行政复议法的第2条规定，程序违法；对证据4真实性无异议，认为答复程序不合法、内容不合法。被告市公安局对二原告提交的证据1、2客观性、关联性、真实性均予以认可；对证据3、4、5的关联性及内容的真实性不予以认可；对证据6的三性不予认可。被告省公安厅对二原告提交的证据1、2、5无异议；对证据3的真实性和关联性不予认可；对证据4的关联性不予认可。对证据6的三性不认可。被告市公安局对被告省公安厅的证据无异议。被告省公安厅对被告市公安局的证据无异议。经审理查明，2019年4月19日，原告杨易明、向传林向被告市公安局邮寄政府信息公开申请表，申请公开“有关中国石油集团东方地球物理勘探有限责任公司1974年向你局报案全部处理过程的档案材料”。被告市公安局于2019年4月23日收到申请后，于2019年5月10日作出《开封市公安局政府信息公开答复书》，答复二原告：经查档您申请公开的事项我局不存在。二原告于2019年5月19日向被告省公安厅邮寄《行政复议申请书》申请复议。被告省公安厅于2019年5月27日收到申请后，于同年7月18日作出豫公复决字[2019]10号《河南省公安厅行政复议决定书》，维持了市公安局的答复。二原告不服，诉至本院。上述事实有当事人陈述、政府信息公开申请表、《开封市公安局政府信息公开答复书》、《行政复议申请书》、《河南省公安厅行政复议决定书》、庭审笔录等为证。本院认为，根据修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，被告市公安局于2019年4月23日收到二原告的申请，于2019年5月10日向二原告作出答复，符合法律的相关规定。被告省公安厅收到二原告的复议申请后，依法作出复议决定,复议程序亦合法，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，判决如下：驳回原告杨易明、向传林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨易明、向传林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。审 判 长  赵 丽人民陪审员  宋桂花人民陪审员  赵新艳二〇二〇年七月七日法官助理葛鲁娥书记员郑洁