文书内容重庆市江津区人民法院行 政 裁 定 书(2020)渝0116行初52号原告赵淼，男，汉族，1970年2月22日出生，住重庆市江津区。委托代理人刘松，重庆森吉律师事务所律师。被告重庆市江津区油溪镇人民政府，住所地重庆市江津区油溪镇建新路，统一社会信用代码115003817626950133。法定代表人李新，职务镇长。委托代理人杨勋，该单位宣传、统战委员。第三人重庆市江津区油溪镇六合村村民委员会，住所地重庆市江津区油溪镇六合村**六合场，统一社会信用代码54500116ME16937945。法定代表人韩锦友，村主任。第三人重庆市江津区油溪镇六合村村民委员会六合场村民小组，住所地重庆市江津区油溪镇六合村**六合场。负责人凌洪，队长。第三人曹伟，男，汉族，1977年10月28日出生，住重庆市江津区。原告赵淼诉被告重庆市江津区油溪镇人民政府（以下简称油溪政府）其他行政许可一案，于2020年3月13日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书和举证通知书等法律文书。因本案与重庆市江津区油溪镇六合村村民委员会（以下简称六合村委会）、重庆市江津区油溪镇六合村村民委员会六合场村民小组（以下简称六合场村民小组）、曹伟有法律上的利害关系，故本院依法通知六合村委会、六合场村民小组、曹伟作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，适用普通程序，于2020年4月20日公开开庭审理。原告赵淼的委托代理人刘松、被告油溪政府委托代理人杨勋、第三人六合村委会、六合场村民小组到庭参加诉讼，第三人曹伟经本院传票传唤，逾期未到庭参加诉讼，被告单位负责人因公务原因未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告赵淼诉称：原告于1998年7月1日第二轮承包本社耕地2.8亩(地块名称为：萝卜田0.25亩、偃塘角0.19亩、桐子田0.25亩、大路田0.12亩、公路边0.39亩、碳花土0.99亩、场当头4块0.61亩)，期限至2028年6月30日。2001年曹伟趁原告在外打工，未经原告同意，擅自占用原告“场当头”4块承包地修屋，占地面积共计186.33平方米。原告得知后，多次要求曹伟协商处理未果。2018年3月31日原告向江津区人民法院提起诉讼，要求曹伟拆除建筑物，归还所侵占承包地，并赔偿损失。该案经江津区人民法院作出(2018)渝0116民初3919号民事判决，判决认定曹伟所修房确属侵占了原告的承包地，判决赔偿原告2001年以后的土地承包经营损失共计2415.47元，重庆市第五中级人民法院以(2019)渝05民终2461号民事判决维持原判。该生效判决已确认曹伟占用原告承包地建房是侵权行为，并非合法使用。为此，六合村委会、六合场村民小组及被告在未查明曹伟建房所占地是否合法的情况下，便同意及向曹伟颁发上述《乡村建设规划许可证》，严重侵犯原告的合法权益，故原告提起诉讼，请求依法撤销被告向第三人曹伟颁发的乡字第油溪府【2014】306号《乡村建设规划许可证》。原告赵淼提交了以下证据：1.（2018）渝0116民初3919号民事判决书、（2019）渝05民终2461号民事判决书，拟证明第三人曹伟修建涉案房屋非法占用原告的承包地，法院已判决曹伟对原告进行赔偿；2.第三人曹伟向油溪政府提出的《用地申请》、六合村委会、六合场村民小组出具的《证明》，拟证明材料所记载的房屋年久失修，申请危房改建等内容不真实，案涉房屋并非危房改造；3.《江津区集体土地房屋遗留问题综合审批表（个人）》，拟证明案涉房屋经过被告违法审批，曹伟实现了两处宅基地，并给原告造成损失；4.《江津区农村村民建设用地审批许可证（第二联）》0011385，拟证明案涉房屋以8人的名义修建；5.六合村委会、六合场村民小组出具的《只有一处未超过法定标准的宅基地证明》，拟证明被告、第三人称两处房屋不属于曹伟并不属实，曹伟是以家庭农户共同修建涉案房屋；6.录像两份，拟证明曹伟有两处宅基地。被告油溪政府辩称，被告颁发的案涉《乡村建设规划许可证》是依据《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市农村村民住宅规划建设管理暂行办法的通知》发放的，符合政策规定。原告称法院判决曹伟侵占其承包地，曹伟赔偿其承包经营损失与被告颁发《乡村建设规划许可证》无必然联系，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。被告油溪政府提交以下证据：1.渝办发〔2011〕372号《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市农村村民住宅规划建设管理暂行办法的通知》，拟证明原告有权颁发相关建设规划许可证；2.2014年曹伟提交的《农村村民住宅建设规划管理报建申请表》；3.曹伟的家庭户口簿及其身份证复印件；4.《江津区农村村民建设房用地申报审批表》；5.津吴市农房权证2004第08XXXX4号房屋产权证；6.津（吴市）集用（2004）字第080XXXX号集体土地使用证；7.油溪府【2014】306号《乡村建设规划许可证》，以上证据拟证明曹伟在办理乡村建设规划许可证时提交了相关资料，被告按相关法律法规对其颁发乡村建设规划许可证，是合法的。第三人六合村委会辩称，根据《土地管理法》第六十二条第三款规定，农村宅基地审批的主体是镇、县人民政府，而非六合村委会。根据法律规定，六合村的土地属于六合场等五个村民小组所有，即农村土地承包经营权的发包方是六合场村民小组。关于是否提供宅基地、宅基地有无争议、是否合法应由六合场村民小组决定，而不是六合村委会。至于建房申请表，六合村委会是在六合场村民小组审查同意签字盖章的前提下，才签字上报审批。六合村委会既不是提供宅基地的主体，也不是宅基地审批权的主体，上报是依法按程序办理，请求驳回原告的诉讼请求。第三人六合村委会未提交证据。第三人六合场村民小组辩称，2006年因建制调整，由原来兴合村一队、兴合二队、兴合六队、六合村二队、六合村一队五个队合为现六合村六合场村民小组，原告赵淼系原兴合村一队村民。李某与赵淼结婚于1992年9月21日迁入入户，二人于2003年8月31日转非迁入吴市镇街道。赵淼与继母张某两人在本社，原兴合一队有承包土地两份。李某迁入后，1998年土地微调借得本队迁出人员丢出承包土地一份。李某与张某分家，赵淼有承包土地两份，赵淼与李某因离婚分居各成一户。2010年土地确权，赵淼一户的土地由原承包土地1.28亩（其中田0.95亩、土0.33亩）变为现承包土地2.8亩（其中田1.16亩、土1.64亩）。田块名称：罗卜田、偃塘田、桐子田、大路田、公路边。赵淼的《农村土地承包经营权证》上载明的碳花土0.99亩、场当头0.61亩不属实。兴合一队根本没有0.99亩的碳花土、场当头的土地，属于兴合一队的集体机动土。根本没有承包给任何农户。2010年确权时，登记人员没有时间精力，不可能做到逐户、逐土进行核查，单凭农户口述而进行登记，赵淼把场当头的土地填入自己的农村土地承包经营权证上，属于侵占集体土地行为。第三人六合场村民小组提交证据：录像视频，该视频是六合村民小组向原队长了解核实土地权属情况，拟证明第三人曹伟修建房屋的土地属于集体土地。第三人曹伟未作陈述，未提交证据。原告对被告提交的证据的质证意见为：对证据1的真实性及证明目的无异议；对证据2-7的真实性无异议，但是曹伟采用了欺骗、隐瞒的手段形成这些证据，证据反映的内容不真实，曹伟在本经济组织有两处房屋，两个宅基地，按一户一宅的法律规定，申请第二户修建是违法行为；被告作为审批人未尽到核查义务，有过错，导致原告经济利益受损，该证应予以撤销。第三人六合村委会对被告提交的证据的质证意见为：真实性及证明目的均无异议。第三人六合场村民小组对被告提交的证据的质证意见为：真实性无异议。被告对原告提交的证据的质证意见为：证据1-3真实性无异议，证明目的有异议，不能证明曹伟提交申报材料是否存在欺骗行为；对证据4、5真实性有异议，与本案的乡村建设规划许可证没有必然的联系，被告颁发的乡村建设规划许可证是按程序办理的；对证据6有异议，该视频是否真实不清楚，且不能证明曹伟有两处宅基地。第三人六合村委会对原告提交的证据的质证意见为：证据1-3真实性、证明目的无异议；对证据4、5真实性无异议，证明目的有异议；对证据6有异议，该视频是否真实不清楚，且不能证明曹伟有两处宅基地。第三人六合场村民小组对原告提交的证据的质证意见为：证据1-3真实性无异议，证明目的有异议；对证据4、5真实性无异议，证明目的有异议；对证据6有异议，该视频是否真实不清楚，且不能证明曹伟有两处宅基地。原告对第三人六合场村民小组提交的证据的质证意见为：对视频有异议，证据形式不合法，该证据属于证人证言，应到庭作证，也不能达到六合场村民小组的证明目的。被告油溪政府对第三人六合场村民小组提交的证据的质证意见为：没有异议。第三人六合村委会对第三人六合场村民小组提交的证据的质证意见为：没有异议。本院对上述证据认证如下：被告油溪政府提交的证据，能证明曹伟向油溪政府提出申请，被告作出案涉乡村建设规划许可证的事实及程序，客观、真实，与本案具有关联性，作为本案定案依据。原告赵淼提交的证据1，客观、真实，与本案具有关联性，作为本案定案依据。原告提交的其他证据、第三人六合场村民小组提交的证据，与本案无关联性，达不到其证明目的，本院不予采信。经审理查明，2014年8月，第三人曹伟向被告油溪政府提出农村村民住宅建设规划管理报建申请，经当地基层组织经济合作社、村民委员会、镇规划建设办同意并报上级审批，2014年8月15日，被告油溪政府审批同意。被告向曹伟颁发油溪府【2014】306号《乡村建设规划许可证》，该证载明建设单位（个人）曹伟；建设项目名称住宅；建设位置六合六合场；建设规模210m22F。另查明，2010年11月30日，重庆市江津区人民政府向赵淼颁发最新的农村承包权（2010）第CQ141010040348号农村土地承包经营权证，承包方代表赵淼在重庆市江津区油溪镇六合村4组承包有土地2.8亩。2001年曹伟在赵淼农村土地承包经营户承包的“场当头4块”旱地上修建房屋，该房屋占地面积为109.98平方米，房屋外面坝子占地56.35平方米，房屋旁边占地有20平方米，共计占地有186.33平方米。2014年12月26日，重庆市江津区国土资源和房屋管理局向曹伟颁发203房地证2014字第J1XXX8号房地产权证。本院认为，《行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，原告赵淼不服被告油溪政府作出的案涉《乡村建设规划许可证》的行政行为向本院提起诉讼，不属于因不动产提起的行政诉讼，起诉期限为行政行为作出之日起五年内。本案中，第三人曹伟向被告油溪政府申请办理农村村民住宅建设规划管理报建手续，被告油溪政府于2014年8月15日审批同意，之后核发油溪府【2014】306号《乡村建设规划许可证》，第三人曹伟于2014年12月26日取得案涉房地产权证，应认定油溪政府最迟在2014年12月26日前已向曹伟核发案涉《乡村建设规划许可证》，原告于2020年3月向本院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项规定，裁定如下：驳回原告赵淼的起诉。本案不收案件受理费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  李昱娇人民陪审员  刘启明人民陪审员  马嗣跃二〇二〇年七月二十八日法官 助理  谢钦羽书 记 员  刘晓琴