广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初108号原告广东省佛山市顺德区容桂街华口股份合作经济社，住所地佛山市顺德区容桂街道华口沙河路沙河坊**。法定代表人梁冠辉。委托代理人黄逸，广东明盛律师事务所律师。委托代理人谢燕莹，广东明盛律师事务所律师。被告佛山市自然资源局，住所地佛山市禅城区玫瑰东路**。法定代表人杨小晶，局长。委托代理人张银安，该局工作人员。委托代理人周利，该局工作人员。第三人杨智勋,男，1965年2月28日出生,汉族，住佛山市顺德区。原告广东省佛山市顺德区容桂街华口股份合作经济社诉被告佛山市自然资源局不动产登记纠纷一案，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼，本院于同年1月14日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因杨智勋与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2020年4月26日公开开庭审理了本案。原告广东省佛山市顺德区容桂街华口股份合作经济社委托代理人黄逸，被告的委托代理人张银安、周利，第三人杨智勋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2008年9月3日，佛山市人民政府核发佛府（顺）国用〔2008〕第1002913号《国有土地使用权证》（以下简称《国有土地使用权证》），土地使用权人为第三人，土地座落佛山市顺德区********，使用权面积4842.33平方米，使用权类型为出让，地类用途为工业用地，地号为094119-008，图号为94-119。原告诉称，座落于容桂*****号土地（以下简称涉案土地）原系原告集体所有的土地，在2001年底，原顺德市人民政府印发顺府办发〔2001〕85号《关于调整农村集体土地管理制度的实施细则》（以下简称顺府办发〔2001〕85号文），顺德区实施“村改居”及农村集体土地管理制度调整，涉案土地变更为国有土地，但涉案土地的使用权、收益权仍属于原告。后原告获悉，涉案土地使用权已通过佛山市国土资源局出让行为，登记在第三人名下。涉案土地尽管在2001年因“村改居”变更为国有土地，但该土地的使用权、收益权仍属于原告。佛山市国土资源局无视原告的合法权益，未经原告同意，擅自把涉案土地的使用权人登记为第三人，其登记行为违法，应属无效，应予以撤销。佛山市国土资源局于2008年9月3日作出《国有土地使用权证》后，并未告知原告相关起诉期限。2018年12月28日，原告的村民吴鉴坤向佛山市顺德区国土城建和水利局（以下简称顺德国土局）递交要求其公开“容桂****号地块的土地出让信息”的申请，顺德国土局作出顺建息开〔2019〕46号《政府信息公开答复书》，该《政府信息公开答复书》落款日期为2019年1月15日。吴鉴坤获知该政府信息相关情况后，于2019年8月15日告知原告，此时原告才获悉涉案土地使用权登记至第三人名下的行为。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，原告提起本案行政诉讼符合规定。综上，为维护原告的合法权益，特诉至法院。请求法院：1.请求确认将容桂******号土地使用权登记至第三人名下的行政行为违法；2.撤销《国有土地使用权证》，并将***号土地使用权登记至原告名下；3.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提供下列证据：1.顺府办发〔2001〕85号文,证明涉案土地原系原告集体所有的土地，在2001年底，原顺德市人民政府印发顺府办发〔2001〕85号文，顺德区实施“村改居”及农村集体土地管理制度调整，涉案土地变为更国有土地，但涉案土地的使用权、收益权仍属于原告。2.《国有土地使用权证》、政府信息公开答复书,证明被告违法将容桂*****号土地登记至第三人名下，原告村民吴鉴坤申请信息公开得知上述情况，并将上述情况于2019年8月15日告知原告。被告辩称，一、被告是本案适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、佛发〔2019〕1号《中共佛山市委佛山市人民政府关于印发〈佛山市机构改革方案〉的通知》规定，佛山市国土资源局的国土资源管理职能现由被告行使，被告是本案适格被告。二、佛山市国土资源局具有办理土地登记的职权。《土地登记办法》第三条规定：“土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书……”，佛山市国土资源局作为市级人民政府国土资源行政主管部门，具有办理案涉土地登记的法定职权。三、佛山市国土资源局办理涉案登记认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。1999年，第三人未经政府批准占用涉案土地4842.33平方米进行建设，属违法用地。2001年12月11日，原顺德市民政局作出顺民复〔2001〕164号《关于同意容桂镇撤销细滘华口村委会设置华口居委会的批复》（以下简称顺民复〔2001〕164号文），同意撤销华口村民委员会，设置华口居民委员会。根据顺府办发〔2001〕85号文的有关规定，华口村辖区的集体土地自2001年12月11日起全部转为国有，原土地的使用权、收益权及土地用途维持不变。2003年6月13日，为妥善处理容桂街道华口居委会辖区内的历史遗留违法用地问题，佛山市顺德区规划国土局根据顺府发〔2003〕9号《关于妥善处理历史遗留违规建设工程问题的通知》（以下简称顺府发〔2003〕9号文），作出顺规土补〔2003〕67号《关于历史遗留违规建设工程用地问题的批复》（以下简称顺规土补〔2003〕67号文）、顺规土复〔2004〕38号《关于历史遗留违规建设工程更正用地人的批复》（以下简称顺规土复〔2004〕38号文），同意为第三人的上述违法用地完善建设用地手续。另查，2000年7月22日，原顺德市容桂镇华口村民委员会（以下简称华口村委会）与第三人签订《用地补偿协议》，约定华口村委会华口东角工业区5453平方米土地给第三人使用，期限50年，第三人支付土地补偿费285950元，每年支付土地资源费等13087.2元（每3年递增10%至每平方米每月1元封顶），第三人负责土地三通一平，华口村委会协助办理土地证。2005年1月28日，佛山市顺德区国土资源局作出顺国土罚（补）字〔2005〕2948号《行政处罚决定书》，对第三人的案涉违法用地行为作出处罚。2007年8月13日，第三人申请完善涉案土地出让手续，经佛山市国土资源局审核后于2007年12月29日报佛山市人民政府批准，同意为涉案土地办理补办出让手续；同日，佛山市国土资源局与第三人签订了编号为440606-2008-000012的《佛山市国有土地使用权补办出让合同书》，华口居委会、原告在宗地图上签署“同意办理用地4842.33平方米”意见并盖章。其后，第三人持补办出让合同书、宗地图、行政处罚决定书、身份证明、税费缴款凭证等有关材料申请办理土地登记；佛山市国土资源局经审查，认为资料齐全、符合登记发证条件，报佛山市人民政府核准后于2008年9月3日为第三人颁发了《国有土地使用权证》。《土地登记办法》第九条第一款规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。”第二十七条规定：“依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。”从前述土地登记发证的过程来看，佛山市国土资源局办理案涉土地登记的行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。四、原告的主张没有事实和法律依据。为第三人办理涉案土地登记发证，符合原顺德市农村集体土地管理制度改革试点政策和国家妥善处理历史遗留违法用地政策，第三人已经向华口居委会支付用地补偿，华口居委会、原告对涉案土地出让、登记发证是知情并确认的。佛山市国土资源局办理案涉登记符合法律规定，原告在2008年已知悉案涉土地出让、登记发证行为，却迟至2019年才提起本案诉讼，已超过法定期限。此外，原告曾于2019年9月18日就案涉登记发证行为向佛山市人民政府提起行政复议，复议机关以超过复议期限为由驳回了原告的复议请求。综上，佛山市国土资源局依职权办理涉案土地登记发证行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的诉求没有事实和法律依据，且已超过法定起诉期限，请法院依法驳回原告的起诉。被告在诉讼中提供如下证据：1.顺民复〔2001〕164号文，证明自2001年12月11日起撤销华口村民委员会，设置华口居民委员会，根据顺府办发〔2001〕85号文的有关规定，华口村辖区的集体土地自即日起全部转为国有，原土地的使用权、收益权及土地用途维持不变。2.顺规土补〔2003〕67号文、顺规土复〔2004〕38号文，证明2003年6月13日，为妥善处理容桂街道华口居委会辖区内的历史遗留违法用地问题，原佛山市顺德区规划国土局根据顺府发〔2003〕9号文，作出顺规土补〔2003〕67号文、顺规土复〔2004〕38号文，同意为第三人的上述违法用地完善建设用地手续。3.用地补偿协议，证明2000年7月22日，华口村委会与第三人签订《用地补偿协议》，约定华口村委会将华口东角工业区5453平方米土地给第三人使用，期限50年，第三人支付土地补偿费285950元，每年支付土地资源费等13087.2元（每3年递增10%至每平方米每月1元封顶），第三人负责土地三通一平，华口村委会协助办理土地证。4.顺国土罚（补）字〔2005〕2948号《行政处罚决定书》，证明2005年1月28日，佛山市顺德区国土资源局作出行政处罚决定，对第三人的案涉违法用地行为作出处罚。5.佛山市国有土地使用权补办出让合同书、申请出让土地的报告、国有土地使用权出让呈批表、宗地平面图、用地红线图、土地权属证明、第三人的身份证及证明2份、土地使用权初始登记审批表、《国有土地使用权证》、顺德区国土收费缴款通知书4份、收款确认书2份、耕地占用税完税证、契税完税证，证明2007年8月13日，第三人申请完善涉案土地出让手续，经佛山市国土资源局审核后于2007年12月29日报佛山市人民政府批准，同意为涉案土地办理补办出让手续，同日佛山市国土资源局与第三人签订了出让合同，华口居委会、原告在宗地图上签署“同意办理用地4842.33平方米”意见，其后第三人持补办出让合同书、宗地图、行政处罚决定书、身份证明、税费缴款凭证等有关材料申请办理土地登记，佛山市国土资源局经审查，认为资料齐全、符合登记发证条件，报佛山市人民政府核准后于2008年9月3日为第三人颁发了《国有土地使用权证》，根据顺规土补〔2003〕67号《关于历史遗留违规建设工程用地问题的批复》附表，宗地平面图、用地红线图，案涉违法用地补办手续2003年由华口村委会填报，华口居委会、原告在宗地平面图上签署同意办理用地4842.33平方米，原告在用地红线图盖章确认界址，原告至迟应在2007年已知悉案涉土地出让、登记发证行为，却迟至2019年才提起本案诉讼，已超过法定期限。被告在本案中提供的职权及程序的法律依据为：《土地登记办法》、国土资函〔2001〕469号《关于同意将顺德市列为农村集体土地管理制度改革试点的批复》、顺府办发〔2001〕85号文、粤国土〔1999〕70号《关于贯彻省委粤发〔1999〕9号文件精神，支持顺德市率先实现现代化试点有关事项的通知》、国土资发〔2003〕365号《国土资源部关于印发〈关于进一步治理整顿土地市场秩序中自查自纠若干问题的处理意见〉的通知》、顺府发〔2003〕9号文、顺府办发〔2004〕28号文、顺规土发〔2004〕37号《关于加快我区违规建设工程补办工作的通知》、顺府办复〔2004〕268号《关于历史遗留违规建设工程完善用地手续办理时间问题的批复》、顺府办发〔2007〕184号《关于调整历史遗留违规建设工程办理手续的通知》、佛国土资顺纪要〔2009〕10号《会议纪要》。第三人述称，同意被告的答辩意见。第三人在诉讼中无提供证据。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：原告提供的证据1，被告提供的证据1、4，各方无异议，上述证据均符合证据真实性、合法性、关联性，本院均予以采纳。原告提供的证据2，被告提供的证据2、3、5，各方对证据的真实性均无异议，该组证据来源合法，且与本案有关联，本院均予以采纳。经审理查明，涉案土地位于佛山市顺德区*********，使用权面积4842.33平方米，原土地性质为集体，权属人为原告。1999年，第三人未经批准占用涉案土地进行建设。2000年7月22日，华口村委会与第三人签订《用地补偿协议》，约定华口村委会华口东角工业区5453平方米土地给第三人使用，期限50年，第三人支付土地补偿费285950元，每年支付土地资源费等13087.2元（每3年递增10%至每平方米每月1元封顶），第三人负责土地三通一平等，华口村委会协助办理土地证。2001年12月11日，原顺德市民政局作出顺民复〔2001〕164号文，同意撤销华口村委会，设置华口居民委员会。根据该文的有关规定，华口村辖区集体土地自该文发布之日起全部转为国有，原土地的使用权、收益权及土地用途维持不变。2003年6月13日，为妥善处理容桂街道华口居委会辖区内的历史遗留违法用地问题，佛山市顺德区规划国土局根据顺府发〔2003〕9号文作出顺规土补〔2003〕67号文、顺规土复〔2004〕38号文，同意为第三人的上述涉案用地完善建设用地手续。2005年1月28日，顺德国土资源局作出顺国土罚（补）字〔2005〕2948号《行政处罚决定书》，对第三人的案涉违法用地行为作出处罚。后第三人申请完善涉案土地出让手续，佛山市国土资源局经2007年8月13日审核后，于同年12月29日报佛山市人民政府批准，同意为涉案土地办理补办出让手续，并于同日与第三人签订了编号为440606-2008-000012的《佛山市国有土地使用权补办出让合同书》，在涉案土地的宗地图上，华口居委会、原告加具“同意办理用地4842.33平方米”的意见并盖章。其后，第三人持补办出让合同书、宗地图、行政处罚决定书、身份证明、税费缴款凭证等有关材料向佛山市国土资源局申请办理涉案土地登记。2008年9月3日佛山市国土资源局经审查报佛山市人民政府核准后于为第三人颁发了《国有土地使用权证》。另查，因佛山市政府机构改革，组建佛山市自然资源局，原佛山市国土资源局不再保留，该局不动产管理等职能由被告承接。本院认为，《土地登记办法》第三条第一款、第二款规定：“土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。”根据上述规定，佛山市国土资源局收到第三人的涉案土地登记申请，经审查报佛山市人民政府核准后有权颁发《国有土地使用权证》，因该局的不动产管理职能已由被告承接，被告在本案中主体适格。佛山市国土资源局收到第三人提交的申请及相关材料后，经审核后，报佛山市人民政府核准后颁发《国有土地使用权证》，程序合法。关于原告的起诉是否超过提起行政诉讼起诉期限的问题。原告认为其通过村民吴鉴坤向顺德国土局申请涉案土地的出让信息，顺德国土局作出《政府信息公开答复书》才获悉涉案土地使用权登记至第三人名下的行为。根据该《政府信息公开答复书》落款日期为2019年1月15日，故原告应当知道被诉行政行为内容的时间距其提起行政诉讼的时间并未超过一年的法定期限，故本案原告的起诉尚未超过法定的起诉期限，被告提出《佛山市国有土地使用权补办出让合同书》中原告在宗地图上签署“同意办理用地4842.33平方米”意见并盖章认为原告当时对被诉的行政行为知情的主张与事实不符，本院不予采纳。本案争议焦点是佛山市国土资源局对涉案土地所核发的《国有土地使用权证》是否合法。《土地登记办法》第九条第一款规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。”第二十七条规定：“依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。”从被告提供的证据材料反映，涉案土地原土地性质为集体，权属人为原告，第三人曾未经批准占用涉案土地进行建设，华口村委会与第三人签订《用地补偿协议》，约定华口村委会将包括上述涉案土地在内的土地给第三人使用50年，第三人支付土地补偿费及每年支付土地资源费，华口村委会协助办理土地证，又根据顺民复〔2001〕164号文的规定，华口村辖区集体土地已于2001年12月11日起全部转为国有，原土地的使用权、收益权及土地用途维持不变，佛山市顺德区人民政府为妥善处理容桂街道华口居委会辖区内的历史遗留违法用地问题作出了顺府发〔2003〕9号文，佛山市顺德区规划国土局根据该文的规定作出顺规土补〔2003〕67号文、顺规土复〔2004〕38号文，同意为第三人的涉案用地完善建设用地手续，在国土部门对第三人的违法建设作出行政处罚后，第三人与佛山市国土资源局签订了国有土地使用权补办出让合同，补办了涉案土地的用地出让手续。第三人持补办出让合同书、宗地图、行政处罚决定书、身份证明、税费缴款凭证等有关材料向佛山市国土资源局申请办理涉案土地登记，佛山市国土资源局经审查报佛山市人民政府核准后于为第三人颁发了《国有土地使用权证》，该颁证行为事实清楚、证据确凿，符合上述规章规定，程序合法，本院予以支持。原告认为佛山市国土资源局无视原告的合法权益，未经原告同意，擅自把涉案土地的使用权人登记为第三人，其登记行为违法，应属无效，应予以撤销。经查，在办理涉案土地出让手续时，原告与华口居委会的涉案土地宗地图上，加具“同意办理用地4842.33平方米”的意见并盖章，故原告的上述主张与事实不符，其要求确认将容桂*****号土地使用权登记至杨智勋名下的行政行为违法并要求撤销《国有土地使用权证》，及将容桂*****号土地使用权登记至原告名下的诉求，理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告广东省佛山市顺德区容桂街华口股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告广东省佛山市顺德区容桂街华口股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  郑旭辉人民陪审员  甘剑平人民陪审员  车小芸二〇二〇年七月二日书 记 员  钟 慧