广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终1187号上诉人（原审原告）：广州市荔湾区****漖股份合作经济联合社，住所地：广州市荔湾区*********。法定代表人：陈瑞贞，理事长。委托代理人：丁系明，广东华之杰律师事务所律师。委托代理人：钟永贵，广东华之杰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市荔湾区**********，住所地：广州市荔湾区********之一。法定代表人：刘曙光，主任。被上诉人（原审被告）：广州市荔湾区人力资源和社会保障局，住所地：广州市荔湾区*******。法定代表人：廖浩萍，局长。原审第三人：梁锦桐，男，1963年6月9日出生，汉族，住广州市荔湾区南漖东胜坊**，公民身份号码440************619。上诉人广州市荔湾区****漖股份合作经济联合社（以下简称南漖经济联合社）因与被上诉人广州市荔湾区**********（以下简称荔湾区社保中心）、广州市荔湾区人力资源和社会保障局（以下简称荔湾区人社局）及原审第三人梁锦桐补缴****费整改通知及行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初5000号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：南漖经济联合社于1992年5月20日成立，是农村集体经济组织。梁锦桐是南漖经济联合社社员。2019年3月18日，梁锦桐以南漖经济联合社为被申请人向广州市荔湾区劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁。2019年5月7日，广州市荔湾区劳动人事争议仲裁委员会作出穗荔劳人仲案字〔2019〕417号《广州市荔湾区劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书》，裁决：确认南漖经济联合社与梁锦桐自2006年7月1日至2019年4月16日存在劳动关系。该仲裁裁决书已发生法律效力。2019年6月5日，梁锦桐向荔湾区人社局信访受理中心投诉，称南漖经济联合社未按规定为其缴纳2006年7月至2019年4月的社会保险费。荔湾区社保中心受理后，于2019年6月11日向南漖经济联合社发出穗荔人社稽通字〔2019〕050号《广州市荔湾区社会保险稽核通知书》，要求南漖经济联合社提供相关资料以便稽查。2019年6月24日，南漖经济联合社向荔湾区社保中心提供了穗荔劳人仲案字〔2019〕417号《广州市荔湾区劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书》《南漖水闸、南漖泵站、东沙水闸、东沙泵站委托代管协议》等资料。2019年7月17日，荔湾区社保中心对梁锦桐进行调查，梁锦桐确认要求南漖经济联合社补缴社会保险的时间为2006年7月至2019年4月。2019年7月31日，荔湾区社保中心作出穗荔人社稽意字〔2019〕049号《稽核整改通知书》，称：“……我中心对你单位有关社会保险方面实施了稽核检查。根据《社会保险稽核办法》第十条第五款规定，提出如下整改意见：1.违反法律法规事实：未按规定为员工梁锦桐参加2006年7月至2019年4月的社会保险。2.违反法律法规条款：《社会保险费征缴暂行条例》（国务院第259号令）第四条、《中华人民共和国社会保险法》第五十八条。3.整改意见：按照我中心核定的缴费时间和社会保险种类，为员工梁锦桐补缴社会保险费……”南漖经济联合社不服荔湾区社保中心作出的上述《稽核整改通知书》，于2019年8月9日向荔湾区人社局提起行政复议。荔湾区人社局受理后于2019年8月14日向荔湾区社保中心发出《行政复议答复通知书》。2019年8月22日，荔湾区社保中心提交《行政复议答复书》及证据材料。2019年9月12日，荔湾区人社局作出荔人社复案字〔2019〕第2号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项规定，维持了荔湾区社保中心作出的穗荔人社稽意字〔2019〕049号《稽核整改通知书》。南漖经济联合社不服，诉至原审法院。原审法院认为：《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”《社会保险稽核办法》第三条第一款规定：“县级以上社会保险经办机构负责社会保险稽核工作。”根据上述规定，荔湾区社保中心具有对辖区内社会保险进行管理的职权。《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：“……用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款规定：“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。”《社会保险费征缴暂行条例》（国务院第259号令）第四条第一款规定：“缴费单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费。”《社会保险稽核办法》（劳动和社会保障部16号令）第十条第（五）项规定：“社会保险经办机构对社会保险费缴纳情况按照下列程序实施稽核：……（五）发现被稽核对象在缴纳社会保险费或按规定参加社会保险等方面，存在违反法规行为，要据实写出稽核意见书，并在稽核结束后10个工作日内送达被稽核对象。被稽核对象应在限定时间内予以改正。”本案中，梁锦桐与南漖经济联合社在2006年7月至2019年4月期间存在劳动关系，按照上述法律规定，南漖经济联合社应当为梁锦桐缴纳社会保险费，在南漖经济联合社没有履行上述法定义务的情形下，荔湾区社保中心作出被诉《稽核整改通知书》，要求南漖经济联合社按照荔湾区社保中心核定的缴费时间和社会保险种类，以当年广州市社保缴费基数的下限为缴费基数为梁锦桐补缴社会保险费，事实清楚，适用法律正确。南漖经济联合社以梁锦桐为其社员股东，属于农村集体经济组织内部管理事务为由否认与梁锦桐存在劳动关系，不为梁锦桐缴纳社会保险费，没有依据，原审法院不予支持。对于南漖经济联合社主张其已为梁锦桐购买农转居的社保，不需再为梁锦桐购买职工社保的主张，原审法院不予采纳。荔湾区人社局通过全面审查荔湾区社保中心作出的行政行为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，维持荔湾区社保中心作出的《稽核整改通知书》，事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上所述，南漖经济联合社要求撤销被诉《稽核整改通知书》及《行政复议决定书》，理由不成立，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回南漖经济联合社的诉讼请求。上诉人南漖经济联合社不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审判决认定事实不清。涉案南漖水闸、南漖泵站、东沙水闸、东沙泵站原属于广州市荔湾区********运营、管理。此后为方便管理，广州市荔湾区********委托南漖经济联合社代管，对上述设备配备日常管理人员，管理人员的工资（含社保等各项费用）由广州市荔湾区********支付。2006年，南漖经济联合社按要求安排梁锦桐在东沙水闸、东沙泵站负责日常管理工作，但其奖惩、考核及工资发放均由广州市荔湾区********负责。因此，南漖经济联合社与梁锦桐不存在劳动关系，亦没有为梁锦桐缴纳社会保险费的义务。二、原审判决适用法律错误。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，梁锦桐是南漖经济联合社的股东，享有管理和分红的权利。南漖经济联合社安排梁锦桐在东沙水闸、东沙泵站工作属于内部管理事务，该农村集体经济组织的自治行为不属于劳动法及劳动合同法调整范围，故荔湾区社保中心要求南漖经济联合社为梁锦桐缴纳职工社会保险费没有法律依据。三、广州市荔湾区劳动人事争议仲裁委员会认定南漖经济联合社与梁锦桐存在劳动关系，主要因为南漖经济联合社为梁锦桐缴纳社会保险费，但实际上，南漖经济联合社为梁锦桐缴纳的是农转居社保。广州市荔湾区劳动人事争议仲裁委员会混淆了农转居社保与职工社保，进而认定南漖经济联合社与梁锦桐存在劳动关系错误。原审法院根据该仲裁裁决作出判决，亦属错误。据此，请求判决：1.撤销原审判决；2.撤销荔湾区社保中心作出的穗荔人社稽意字〔2019〕049号《稽核整改通知书》及荔湾区人社局作出的荔人社复案字〔2019〕第2号《行政复议决定书》；3.本案一、二审诉讼费用由荔湾区社保中心、荔湾区人社局承担。被上诉人荔湾区社保中心、荔湾区人社局二审期间未提交答辩意见。原审第三人梁锦桐二审未陈述意见。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第四条第一款规定：“中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费，有权查询缴费记录、个人权益记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。”第五十八条第一款规定：“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。”本案中，南漖经济联合社与梁锦桐自2006年7月1日至2019年4月16日存在劳动关系，业经生效仲裁裁决予以确认。依据上述法律规定，南漖经济联合社作为用人单位应当依法缴纳社会保险费。荔湾区社保中心受理梁锦桐的保险投诉后，向南漖经济联合社作出《稽核通知书》要求其提供相关资料，经稽核发现南漖经济联合社存在未为梁锦桐参加自2006年7月至2019年4月社会保险的违反法规行为，据此作出被诉《稽核整改通知书》，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。荔湾区人社局作出维持被诉《稽核整改通知书》的复议程序合法。南漖经济联合社主张梁锦桐是其股东，安排梁锦桐在东沙水闸、东沙泵站工作属于内部管理事务，其为梁锦桐缴纳的是农转居社保而非职工社保，双方不存在劳动关系。经查，生效仲裁裁决确认南漖经济联合社与梁锦桐在涉案期间存在劳动关系，梁锦桐作为南漖经济联合社的股东，并不影响其在劳动关系中依法享有劳动者的合法权益，亦不能免除南漖经济联合社作为用人单位依法缴纳社会保险费的义务。因此，南漖经济联合社的上述上诉理由，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。南漖经济联合社的上诉请求不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州市荔湾区****漖股份合作经济联合社负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈作斌审 判 员 王 硕审 判 员 张 珣二〇二〇年七月十三日法官助理 马 昊书 记 员 邓欢庆