江苏省徐州市云龙区人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0303民初7195号原告：无锡强盛钢铁有限公司。住所地：无锡市锡山区云林街道春象路民营经济区****。法定代表人：沈洪兴，该公司董事长。委托诉讼代理人：王灿，江苏非圆律师事务所律师。被告：徐州市自然资源和规划局贾汪分局。住所地：徐州市贾汪区府佑路行政中心****。负责人：权刚，该分局局长。委托诉讼代理人：方晴晴，该分局法规科科长。委托诉讼代理人：许瑞东，该分局法律顾问。被告：徐州市贾汪区人民政府。住所地：徐州市贾汪区府后街**。法定代表人：杨明，该区区长。委托诉讼代理人：周玉平，江苏浩然风律师事务所律师。委托诉讼代理人：谭淑颖，江苏浩然风律师事务所律师。原告无锡强盛钢铁有限公司（以下简称无锡强盛公司）与被告徐州市自然资源和规划局贾汪分局（以下简称贾汪资源规划局）、被告徐州市贾汪区人民政府（以下简称贾汪区政府）返还征地款纠纷一案，徐州市中级人民法院于2019年7月29日指定本院管辖，本院于2019年11月12日立案，2020年1月13日依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告无锡强盛公司的委托诉讼代理人王灿，被告贾汪资源规划局的委托诉讼代理人方晴晴、许瑞东，被告贾汪区政府的委托诉讼代理人周玉平到庭参加诉讼；同年2月11日依法组成合议庭，于同年6月9日依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告无锡强盛公司的委托诉讼代理人王灿，被告贾汪资源规划局的委托诉讼代理人许瑞东，被告贾汪区政府的委托诉讼代理人谭淑颖到庭参加诉讼。本案经延长审理期限，现已审理终结。原告无锡强盛公司向本院提出诉讼请求：判决被告返还征地款207万元，并支付按同期银行贷款利率自2003年4月21日计算至判决生效之日止的利息损失。本案审理过程中，原告增加诉讼请求：解除原告与被告签订的优惠政策协议书。事实和理由：2003年4月21日，原告与被告达成土地征用优惠政策协议书，原告向被告支付土地征用保证金207万元，但被告至今未按协议为原告征用土地。被告贾汪资源规划局辩称，1.我局不是本案适格被告。优惠政策协议书签订主体为贾汪区政府与原告，我局非合同主体，在合同中不具有任何权利义务。2.本案合同性质为行政协议，相关争议为行政争议，非民事诉讼受案范围。本案为地方政府在招商引资过程中为取得地方投资利用行政管理职权为客商在土地、税收、电力、投资强度等方面提供相关优惠和约束而达成的双方协议。合同性质属于行政协议，应通过行政诉讼程序予以解决。3.我局于2019年5月机构改革，为徐州市自然资源和规划局的派出机构，不再具备独立法人资格，不具有独立承担民事责任的能力，不能作为独立的诉讼主体。被告贾汪区政府辩称，1.本案已超过诉讼时效。原告缴纳土地款时间为2003年，已过法定的诉讼时效，应驳回其诉讼请求。2.原告未按协议要求足额缴纳土地出让金，应当承担相应的违约赔偿责任。根据国务院《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条规定，土地使用者应当在签订土地使用权合同后六十日内支付全部土地使用权出让金，逾期未支付的，出让方有权解除合同并可要求支付违约赔偿。因本案中原告缴纳的土地使用权出让金还不足一半，土地无法供应，协议无法履行，原告应当承担相应的违约赔偿责任。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，原告无锡强盛公司提供的优惠政策协议书、银行汇票、汇票申请书、收据、徐州铁路运输法院开庭笔录、谈话笔录、质证笔录、江苏省高级人民法院（2015）苏行诉终字第00393号行政裁定书，被告贾汪资源规划局提供的徐编办〔2019〕63号文件，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2003年4月21日，原告无锡强盛公司（乙方）与被告贾汪区政府（甲方）签订优惠政策协议书，协议约定：根据乙方项目需要，甲方保证提供足够的用地面积。在大吴镇荒里村的选址，土地征用价格包干为20000元/亩，其它与土地有关的费用均由甲方负责解决。乙方一期工程需征用土地500亩，乙方首付全部土地款的50%，即500万元人民币，余款在2004年6月前付清。首付款项到位后一个月内，甲方负责办好全部500亩征用土地的合法的国有土地使用权证书，交给乙方。协议还约定了其他事项。2003年8月20日，原告根据被告贾汪区政府的要求向其交纳了土地征收费用207万元，被告贾汪区政府向原告出具江苏省行政事业单位结算凭证，载明今收到无锡强盛公司交来预交办理用地手续款207万元。此后，原告未再支付款项，被告贾汪区政府也未向原告出让土地。现协议中约定的大吴镇荒里村土地已被贾汪区政府处置，协议已无法履行。本院认为，2003年4月21日原告无锡强盛公司与被告贾汪区政府签订的优惠政策协议书合法有效，双方均应按协议履行各自义务。一、本案是否属于民事诉讼受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定：人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条规定：公民、法人或者其他组织就下列协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（一）政府特许经营协议；（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；（三）矿业权等国有自然资源使用权出让协议；（四）政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议；（五）符合本规定第一条规定的政府与社会资本合作协议；（六）其他行政协议。本案中，原告与贾汪区政府签订的优惠政策协议书约定由贾汪区政府征收大吴镇荒里村供原告使用，原告向贾汪区政府支付的款项为相应的征收款项，即协议性质并非土地使用权出让协议，根据上述法律规定，不属于行政协议。被告贾汪资源规划局辩称本案属于行政诉讼受案范围的意见本院不予采信。二、原告起诉是否超过诉讼时效。被告贾汪区政府辩称原告缴纳土地款时间为2003年，现已过法定的诉讼时效。根据协议约定，无锡强盛公司应支付首付款500万元，余款在2004年6月前付清，首付款项到位后一个月内，贾汪区政府负责办好国有土地使用权证书交给无锡强盛公司。但是无锡强盛公司未按时向贾汪区政府支付首付款，贾汪区政府也未催促无锡强盛公司支付，亦未要求解除协议，协议尚处于履行状态，原告起诉未超过诉讼时效。三、原告是否有权要求解除优惠政策协议书及要求被告贾汪区政府返还土地征收款。《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项规定，当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。第九十七条规定：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。贾汪区政府已将涉案土地处置，原告与其签订的优惠政策协议书无法继续履行，且不能实现合同目的，原告有权要求解除该协议并要求被告贾汪区政府返还收取的207万元及相应的银行利息。四、原告是否有权要求被告贾汪资源规划局承担连带返还责任。与原告签订优惠政策协议书及收取征地款207万元的均为贾汪区政府，而非贾汪资源规划局，故对原告要求贾汪资源规划局承担连带返还责任的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条第四项、第九十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条之规定，判决如下：一、被告徐州市贾汪区人民政府应于本判决生效之日起十日内返还原告无锡强盛钢铁有限公司土地征收款207万元及利息（以207万元为计算基数，自2003年9月1日起至2019年8月19日止按中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率计算，自2019年8月20日起至本判决生效之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率（LPR）计算）；二、驳回原告无锡强盛钢铁有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费39200元，由被告徐州市贾汪区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  陈 涛人民陪审员  宋海燕人民陪审员  贾新华二〇二〇年七月三日书 记 员  张春晖