辽宁省庄河市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0283行初33号原告大连凯特乐机械有限公司，住所地瓦房店市工业园区。法定代表人陈琦，系该公司董事长。委托代理人左香辉，系该公司员工。被告瓦房店市人力资源和社会保障局。住所地瓦房店市世纪广场**。法定代表人温海，系该局局长。委托代理人王亦维，系该局工作人员。委托代理人于人凤，系辽宁昌信律师事务所律师。第三人刘俊业，男，汉族，住瓦房店市。委托代理人赵书庆，系大连瓦房店市大众法律服务所法律工作者。原告大连凯特乐机械有限公司（以下简称大连凯特乐公司）不服被告瓦房店市人力资源和社会保障局（以下简称瓦房店市人社局）作出的工伤认定决定一案，于2020年6月16日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月17日立案后，于2020年6月18日向瓦房店市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本、应诉通知书等相关法律文件。因刘俊业与本案被诉行政行为或与案件处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。瓦房店市人力资源和社会保障局在法定期限内向本院递交了行政答辩状及有关证据。本院依法组成合议庭，于2020年7月23日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人左香辉、被告瓦房店市人力资源和社会保障局委托代理人王亦维、于人凤，第三人刘俊业的委托代理人赵书庆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。瓦房店市人社局于2020年1月8日作出瓦人社工伤认字第0919058号工伤认定决定，主要内容为：核实情况，2018年11月17日8时30分许，大连凯特乐机械有限公司车工刘俊业在车间工作时右手食指被割断；伤害部位，右手；诊断结论，右食指中节指骨骨折伴骨缺损；右食指伸肌腱断裂；右食指指深、浅屈肌腱断裂；右食指尺侧指固有动脉断裂；右食指尺侧指固有神经断裂。刘俊业所受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于认定工伤范围，现应予以认定工伤。大连凯特乐公司诉称，请求撤销瓦房店市人社局于2020年1月8日作出的瓦人社工伤认字第0919058号工伤认定决定。事实与理由：1.瓦房店市人社局认定刘俊业受到事故伤害应认定工伤的依据不充分。根据《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交劳动、聘用合同文本复印件或者与用人的单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的证明材料。在瓦房店市人社局进行瓦人社工伤认字第0919058号工伤认定决定书的认定过程中，刘俊业提供的材料，并不能证明其与大连凯特乐公司存在劳动关系，仅能证明其与大连凯特乐公司存在劳务关系。劳务关系与劳动关系的根本区别就在于劳动者是否缴纳劳动保险，刘俊业在工作期间主动要求大连凯特乐公司不需要为其缴纳劳动保险。因此第三人刘俊业与大连凯特乐公司之间应该是劳务关系而非劳动关系，劳务关系不是《工伤保险条例》适用范围。2.瓦房店市人社局认定工伤程序违法。《工伤保险条例》第二十条规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内做出工伤认定决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在的单位。瓦房店市人社局做出的工伤认定申请受理决定书日期为2019年9月9日，做出工伤认定决定书的日期为2020年1月8日。在之前的大连凯特乐公司与刘俊业的劳动争议纠纷的案件中，一审判决做出时间为2019年6月10日，二审判决作出的时间为2019年8月11日，均不会对工伤认定的做出产生中断效果。因此瓦房店市人社局做出的工伤认定决定书已经超出了《工伤保险条例》第二十条规定的60日的期限，程序上违法。综上，瓦房店市人社局于2020年1月8日做出的瓦人社工伤认字第0919058号工伤认定决定书，没有事实和法律依据，且程序违法。故大连凯特乐公司向贵院提起诉讼，维护权益。瓦房店市人社局辩称，不同意大连凯特乐公司的诉讼请求，大连凯特乐公司的诉讼请求无事实及法律依据，恳请依法驳回。1.瓦房店市人社局具有作出案涉工伤认定决定的职权。根据《工伤保险条例》第五条的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。根据上述规定，瓦房店市人社局具有作出案涉工伤认定决定的职权。2.瓦房店市人社局作出案涉工伤认定的具体行政行为符合法律规定。刘俊业于2019年9月9日向瓦房店市人社局提出工伤认定申请，并提交工伤认定申请表、事实劳动关系确认文书、住院病案、身份证复印件、企业机读档案登记资料、职工伤亡事故报告表、证明等材料，根据审核，认为刘俊业符合《工伤保险条例》第十四条第一款的情形，故作出案涉工伤认定，瓦房店市人社局的上述行为符合法律规定。3.在作出案涉工伤认定过程中，瓦房店市人社局于2019年11月1日作出工伤认定程序中止审理通知书，于2020年1月2日作出工伤认定恢复审理告知书，于2020年1月8日作出案涉工伤认定决定书。由于中止期间不计入工伤认定时限，故瓦房店市人社局作出案涉工伤认定决定书未超过60日期限。综上，瓦房店市人社局作出案涉工伤认定决定书的具体行政行为符合法律规定，应当依法驳回大连凯特乐公司的诉讼请求。瓦房店市人社局向本院提交了以下证据：证据1.工伤认定申请表；证据2.瓦房店市劳动人事争议仲裁委员会作出的瓦劳仲裁字〔2019〕第32号仲裁裁决、瓦房店市人民法院作出的（2019）辽0281民初2394号民事判决、（2019）辽02民终6508号民事判决；证据3.瓦房店市第三医院住院病案；证据4.身份证明；证据5.职工伤亡事故报告表；证据6.证人证言（三份）；证据7.答辩状；证据8.保险补助申请；证据9.工资明细表；证据10.短信记录；证据11.工伤认定申请受理决定书、伤亡事故举证通知书及送达回证；证据12.工伤认定程序中止审理通知书及送达回证；证据13.工伤认定恢复审理告知书及送达回执；证据14.工伤认定决定书及送达回执。以上证据拟证明瓦房店市人社局作出案涉行政行为符合法律规定。刘俊业述称，不同意大连凯特乐公司的诉讼请求；同意瓦房店市人社局作出的案涉工伤认定决定。1.关于劳动关系与劳务关系认定问题。大连凯特乐公司在诉状事实与理由中的第一条认为：大连凯特乐公司与刘俊业之间存在的是劳务关系，而不是劳动关系。认为判断劳动关系和劳务关系的根本区别就在于是否缴纳劳动保险，对此节事实，瓦劳仲裁字〔2019〕第32号仲裁决定书、瓦房店市法院（2019）辽0281民初2394号民事判决书、大连市中院（2019）辽02民终6508号民事判决书，所有生效的法律文书均认定和判决大连凯特乐公司与刘俊业存在事实劳动关系。因此对大连凯特乐公司这一节事实，法院不应采信。2.关于瓦房店市人社局程序问题。瓦房店市人社局于2019年9月9日决定受理刘俊业的工伤认定申请书，期间因案情问题，于2019年11月1日作出工伤认定程序中止审理通知书，于2020年1月2日作出工伤认定恢复审理告知书，于2020年1月8日作出工伤认定决定书。瓦房店市人社局从受理到作出工伤认定决定书，扣除中止时间，没有超过60日内作出工伤认定决定书的时间，故瓦房店市人社局认定工伤程序是合法的。经庭审质证，大连凯特乐公司、刘俊业对瓦房店市人社局提交的证据没有异议。本院对上述证据认证如下：瓦房店市人社局提交的证据及当事人的陈述，能够反映案件真实情况、与待证实是相关联、来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的根据。经审理查明，2018年11月17日8时30分许，大连凯特乐公司车工刘俊业在车间工作时右手食指被割断。受伤后在瓦房店市第三医院住院治疗，出院诊断为：右食指中节指骨骨折伴骨缺损；右食指伸肌腱断裂；右食指指深、浅屈肌腱断裂；右食指尺侧指固有动脉断裂；右食指尺侧指固有神经断裂。2019年1月9日，刘俊业向瓦房店市劳动人事争议仲裁委员会申请确认与大连凯特乐公司之间存在劳动关系，瓦房店市劳动人事争议仲裁委员会于2019年3月24日作出瓦劳仲裁字〔2019〕第32号仲裁裁决，刘俊业与大连凯特乐公司之间存在事实劳动关系。大连凯特乐公司不服该裁决，向瓦房店市人民法院提起诉讼，瓦房店市人民法院于2019年6月10日作出（2019）辽0281民初2394号民事判决，大连凯特乐公司与刘俊业存在事实劳动关系。大连凯特乐公司不服该判决，上诉于大连市中级人民法院，大连市中级人民法院于2019年8月11日作出（2019）辽02民终6508号民事判决，驳回上诉，维持原判。2019年9月9日，刘俊业向瓦房店市人社局提出工伤认定申请，同时提交了工伤认定申请表、瓦房店市劳动人事争议仲裁委员会作出的瓦劳仲裁字〔2019〕第32号仲裁裁决、瓦房店市人民法院作出的（2019）辽0281民初2394号民事判决书、大连市中级人民法院作出的（2019）辽02民终6508号民事判决、瓦房店市第三医院住院病案、证人证言、刘俊业身份证明等材料。瓦房店市人社局于2019年9月9日作出工伤认定受理决定。并向大连凯特乐公司送达工伤认定申请受理决定书、伤亡事故举证通知书、工伤认定申请表副本。大连凯特乐机械有限公司提交了答辩状及保险补助申请、工资明细表、短信记录等证据材料。瓦房店市人社局于2019年11月1日作出工伤认定程序中止审理通知，并向刘俊业送达；于2020年1月2日作出工伤认定恢复审理告知，并向刘俊业送达。瓦房店市人社局于2020年1月8日作出案涉工伤认定决定，分别于2020年1月10日、2020年1月9日向大连凯特乐公司、刘俊业送达。本院认为，本案中，大连凯特乐公司、刘俊业对瓦房店市人社局的职权依据无异议，经本院审查，瓦房店市人社局的职权依据符合法律规定，本院予以确认。本案诉争的争议焦点为刘俊业与大连凯特乐公司之间是否存在劳动关系及刘俊业所受伤害是否属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害应当认定为工伤的情形。本院认为，依据《工伤保险条例》第十八条第一款的规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。本案中，刘俊业申请工伤认定时，提交的瓦房店市劳动人事争议仲裁委员会作出的瓦劳仲裁字〔2019〕第32号仲裁裁决、瓦房店市人民法院作出的（2019）辽0281民初2394号民事判决、大连市中级人民法院作出的（2019）辽02民终6508号民事判决可以证明刘俊业与大连凯特乐公司之间是否存在事实劳动关系。故大连凯特乐公司关于此的诉称，本院不予采信。依据《工伤保险条例》第十四条的规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……。本案中，瓦房店市人社局所提供的证据可以证明刘俊业所受到的伤害，属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，大连凯特乐公司对此也予以认可。故瓦房店市人社局据此作出案涉工伤认定事实清楚、证据充分。本院同时对瓦房店市人社局作出的案涉工伤认定决定的程序性事项进行了审查，本院认为，依据《工伤保险条例》第二十条第一款的规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。依据《工伤认定办法》第二十二条第一款的规定，社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。第二十条的规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止，并书面通知申请人。《辽宁省工伤保险实施办法》第二十条的规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，有下列情形之一的，可以中止工伤认定并书面通知申请人：（一）需要司法机关、行政机关和劳动人事争议仲裁等机构、单位出具法律文书或者结论性意见的；（二）案情特殊，需要上级部门提出处理意见的；（三）案情重大、复杂，或者涉及法律法规适用问题，需要有权机关给予解释或者确认的；（四）有证据显示职工有醉酒或者吸毒嫌疑自己造成伤害，不能提供有关机构出具的检测结论的；（五）需要进一步调查取证的其他情形。中止期间不计入工伤认定时限。中止情形消除后，应当顺延工伤认定程序。本案中，瓦房店市人社局于刘俊业提出工伤认定申请的同日受理工伤认定申请，并依职权进行调查核实，扣除中止期间的时限后，瓦房店市人社局在60内作出工伤认定决定，并于工伤认定决定作出20日内向当事人送达，符合相关规定。综上所述，瓦房店市人社局作出案涉工伤认定决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，大连凯特乐公司的诉请无事实和法律依据，应当予以驳回其诉讼请求。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告大连凯特乐机械有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由大连凯特乐机械有限公司负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  江世德人民陪审员  刘晓惠人民陪审员  刘敦凯二〇二〇年七月三十日书 记 员  王晓杰