宁夏回族自治区固原市原州区人民法院民事判决书（2020）宁0402民初2887号原告：王桂林，男，1967年2月14日出生，回族，宁夏固原市人，中专文化，居民，住宁夏固原市原州区。委托诉讼代理人：段虎，固原市原州区法律援助中心律师，代理权限为一般授权。被告：宁夏回族自治区第四建筑工程有限责任公司，住所地：固原市原州区东关路**。法定代表人：汤效红，系该公司董事长。委托诉讼代理人：方怀斌，宁夏萧关律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告王桂林与被告夏回族自治区第四建筑工程有限责任公司（以下简称宁夏四建公司）劳动争议纠纷一案，本院于2020年4月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王桂林及其委托代理人段虎、被告宁夏四建公司的委托代理人方怀斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王桂林向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告解除劳动关系的经济赔偿金365792元（6532元/月×28个月×2）；2.判令被告支付原告失业保险金损失31746元（858元/月×37个月）；3.判令被告支付原告1997年3月至2020年3月在职期间工资（生活保障）408480元（1480元/月×12个月×23）；4.判令被告为原告补缴2006年至今未缴纳的养老、医疗、工伤、生育、失业保险或者赔偿损失；5.本案诉讼费由被告承担。事实及理由：1991年7月，原告从宁夏建校毕业分配至原告宁夏回族自治区第四建筑工程公司工作，具体工作为该公司下设的安装公司核算员。期间原宁夏回族自治区第四建筑工程公司改制，后该公司名称变更为宁夏回族自治区第四建筑工程有限责任公司。公司改制后原告被安排至被告下设的第五分公司工作，但被告公司指示五分公司要求原告待岗。原告曾多次要求被告为原告安排工作，均答复没有岗位，致使原告一直待岗至今。在待岗期间，被告既没有为原告支付工资，也没有为原告支付最低工作生活保障费。2020年3月17日，被告未经原告同意擅自解除与原告的劳动关系。后在2018年4月11日，被告单方解除与原告的劳动关系，同时停止为原告缴纳2018年5月至今的养老、医疗、失业等各项社会保险。后原告找被告公司要求继续履行劳动合同，并要求补缴社会保险，但被告公司法人答复是遗留问题不予解决。被告宁夏四建公司辩称，原告在诉状中答辩人让被答辩人待岗至今21年（自1999年至2020年），系原告虚构编造并不属实；2.原告与答辩人之间没有事实上的劳动关系已有21年；3.原告在诉状中主张的诉讼请求已超过诉讼时效；4.根据《劳动合同法》的相关规定，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益，综上，原告主张的各项诉讼请求没有事实根据，理由不能成立，应该予以驳回。本院经审理认定事实如下：1991年7月，原告从宁夏建校毕业分配至被告宁夏四建公司工作。自2000年3月起未在被告宁夏四建公司上班。2018年4月11日，被告宁夏四建公司发文，以原告“严重违反公司管理制度为由，解除王桂林的合同关系。公司为其将养老、商业保险缴至2018年3月31日，此后转出由本人负责缴纳”。2018年4月11日，被告向固原市人力资源和社会保障局提交解除终止劳动合同职工备案登记表及解除劳动合同证明书，解除劳动合同证明书下方劳动者王桂林签名非原告本人签名。被告宁夏四建公司自1996年1月起为原告投保职工基本养老保险、失业保险至2018年4月。2020年3月20日，固原市原州区劳动仲裁委员会以申请人的仲裁请求超过仲裁申请时效为由，驳回原告的仲裁请求。以上事实有原告提交的固原市原州区劳动仲裁委员会不予受理通知书及送达回执、解除终止劳动合同职工备案登记表、解除劳动合同证明书、宁夏回族自治区职工基本养老保险缴费台账、失业保险台账、职工医疗、工伤、生育参保缴费汇总表，被告提交的劳动人事管理制度、被告单位从1993年1月至1999年全部公司工资账单、宁夏四建公司作出的《关于解除王桂林劳动关系的通知》在卷佐证。本院认为，原告于1991年7月从宁夏建校毕业分配至被告宁夏四建公司工作，双方建立劳动关系。本案的争议焦点为：原告的诉讼时效是否过期；是否存在被告违法解除与原告劳动关系的事实；原告主张的经济赔偿金是否应当得到支持；原告主张由被告支付其1997年3月至2020年3月在职期间工资（生活保障）408480元诉请是否应当得到支持；被告为原告补缴2006年至今未缴纳的养老、医疗、工伤、生育、失业保险或者赔偿损失是否应当得到支持。关于原告的诉讼时效是否过期。本案中，仲裁机构以超过仲裁申请时效不予受理，被告辩称原告的诉讼时效已经超过。本院认为被告提出诉讼时效问题，实质是仲裁时效的问题。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定”劳动争议申请仲裁的时效期间为1年。仲裁时效期间从当事人知道或者应该知道其权利被侵害之日起计算。”该条第四款规定”劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起1年内提出。”本案中，被告单方解除与原告的劳动关系，但未向原告进行送达，原告称其在2020年3月才发现其权利受损，被告不能举证证明原告知悉其本人被公司除名的情形下，仲裁时效期间从当事人知道或者应该知道其权利被侵害之日起计算，故被告主张诉讼时效经过的理由不能成立。关于是否存在被告违法解除与原告劳动关系的事实。本院认为，判断原告与被告解约行为是否违法，需要从以下三个方面进行分析：一是原告与被告解除劳动合同是否具备劳动规章制度方面依据；二是被告是否履行了法律规定的解除劳动合同程序；三是被告关于原告存在擅自离岗退出21年的事实是否成立。本案中，被告以原告严重违反公司管理制度为由单方面解除与被告的劳动合同，但对于其管理制度是否依照合法、民主、公示等程序制定未提供证据予以证明，在单方解除与王桂林的劳动合同前，未将解除的理由通知工会并听取工会或职工意见，解除之后亦未将解除劳动合同的书面通知送达王桂林，违反法定程序，系违法解除劳动合同。具体违反何项公司管理制度并未提供证据予以证明；被告在作出解除劳动合同决定前未向原告告知，作出解除决定后，也未向原告送达书面通知。被告关于原告存在旷工行为的主张是不是成立，被告称原告擅自离岗21年，原告则称曾多次要求被告为原告安排工作，均答复没有岗位，要求原告继续待岗，如果被告认为原告违反用人单位规章制度，作为用人单位应按照相关规定，通知原告其行为属自动离职或中止劳动合同，但被告在此期间对原告放任不管同时又保留了原告的劳动关系并为其缴纳社会保险，故本院对于原告主张被告擅自离岗21年的事实不予认定。综上，被告单方解除与原告劳动合同的行为依据不足、程序违法，被告构成非法解除劳动合同。关于原告主张的经济赔偿金是否应当得到支持。根据《劳动合同法》第四十八条的规定，用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金。本案中，原告起诉要求被告支付赔偿金，视为其不要求继续履行合同，该诉请本院予以支持。根据《劳动合同法》第八十七条的规定用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。本案中，原告的工作年限为1991年7月，故其终止与被告的劳动合同时间为2018年4月。对于补偿金的年限及工资标准。因原告与被告存在劳动关系的期间在《中华人民共和国劳动合同法》施行之前。依据《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条第三款“本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。”之规定，本院对于原告的经济补偿金分段进行计算。对于2008年之前的经济补偿金按照劳动部1994作出的《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第五条“经劳动合同当事人协商一致，由用人单位解除劳动合同的，用人单位应根据劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过十二个月。工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金。”之规定，故对于2008年前经济补偿金按照12年予以支持，按照2007年最低工资490元予以支持12年。对于2008年后为2008年1月至2018年4月，按照10年零4个月，共计10.5个月。对于具体金额，原告按照社会平均工资主张，因原告自2000年3月起未向被告提供劳动，故以固原市最低工资补偿较为合适。2008年前的经济补偿金为：5880元（490元/月×12个月，2007年固原最低工资为490元/月），2008年之后的经济补偿金为15540元（1480元/月×10.5个月，2017年固原最低工资为1480元/月），两段经济补偿金合计为21420元。因被告存在违法解除劳动合同的情形，故应按照经济补偿金的2倍向原告支付经济赔偿金42840元。关于原告主张的失业保险金损失是否应当得到支持。根据法律规定，用人单位在未依法缴纳失业保险金或用人单位与劳动者解除或终止劳动关系，应在十五日内为劳动者办理社会保险转移手续的情况下，致使劳动者不能领取失业保险金的，应当承担赔偿责任。用人单位与劳动者解除或终止劳动关系，应在十五日内为劳动者办理社会保险转移手续。被告与原告解除劳动关系后，未向原告送达并告知其可享受法定的失业保险待遇，致使原告无法享受失业保险待遇，按照《宁夏回族自治区失业保险办法》第十八条第一款：“失业人员领取失业保险金的期限按照下列规定计算：（五）累计缴费满5年的，领取14个月；（六）从第六年起，每满1年增加1个月失业保险金，但最长不得超过24个月”规定及2020年宁夏失业保险金三类地区领取标准，由宁夏第四建筑公司每月858元向原告支付24个月的失业保险损失费20592元（858元/月×24个月）。关于原告要求被告支付1997年3月至2020年3月待岗期间工资的诉请是否合理。本院认为，原告自认其从1997年3月待岗，在此期间，被告为其保留劳动关系，缴纳社会保险，但不再发放工资，原告在未实际提供劳动的情况下，向用人单位主张工资，没有事实依据，因此本院对其要求支付待岗期间工资的诉请不予支持。关于为原告补缴2006年至今未缴纳的养老、医疗、工伤、生育、失业保险的诉请，根据《劳动法》、《社会保险法》的相关规定，征缴、补缴社会保险费属于社会保险行政部门法定职责，不属于人民法院受案范围，对其该项诉讼请求本院不予支持。对于原告要求赔偿未缴纳社会保险损失的诉请，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”的规定，要求用人单位补偿劳动者社会保险金需具备的条件是“一是用人单位未为其办理社会保险手续；二是社会保险经办机构不能补办；三是劳动者达到法定退休年龄无法享受社会保险待遇而产生的损失。”虽然被告在劳动关系存续期间未依法为原告办理社会保险手续，但原告未提供证明在发生劳动争议时社会保险机构不能补办社保手续以及如果不能补办导致原告达到法定退休年龄无法享受社会保险待遇而产生损失的金额的证据，应当承担举证不能的法律后果。因此，原告要求被告支付养老保险损失的诉请不符合法律规定，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第十条、第三十九条、第四十七条、第四十八条、第八十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，《宁夏回族自治区失业保险办法》第十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、由被告宁夏回族自治区第四建筑工程有限责任公司于判决生效后十日内向原告王桂林支付解除劳动合同经济赔偿金42840元；二、由被告宁夏回族自治区第四建筑工程有限责任公司于判决生效后十日内向原告王桂林支付失业保险损失费20592元；三、驳回原告王桂林的其他诉讼请求。案件受理费10元，由被告宁夏回族自治区第四建筑工程有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审判员 张金凤 二○二〇年七月十八日书记员 孙彬彬附：本案引用的法律条文一、《中华人民共和国劳动合同法》第二条中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。第十条建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。第三十九条劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；（二）严重违反用人单位的规章制度的；（三）严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；（四）劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；（五）因本法第二十六条第一款第一项规定的情形致使劳动合同无效的；（六）被依法追究刑事责任的。第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。第四十八条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金。第八十七条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。二、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。三、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。四、《宁夏回族自治区失业保险办法》第十八条失业人员领取失业保险金的期限按照下列规定计算：（一）累计缴费满1年的，领取3个月。（二）累计缴费满2年的，领取6个月。（三）累计缴费满3年的，领取9个月。（四）累计缴费满4年的，领取12个月。（五）累计缴费满5年的，领取14个月。（六）从第6年起，没满1年增加1月月失业保险金，但最长不得超过24个月。失业人员重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但最长不得超过24个月。五、《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。六、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。