广东省湛江市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤08行审复2号复议申请人（原申请执行人）湛江市自然资源局，住所地：广东省湛江市********。法定代表人吴松江，局长。被申请人（原被执行人）周生，男，1961年7月23日出生，汉族，住广东省遂溪县*********。公民身份号码：440************413。被申请人（原被执行人）周南庆，男，1961年11月15日出生，汉族，住广东省湛江市麻章区**************。公民身份号码：440************311。复议申请人湛江市自然资源局不服湛江经济技术开发区人民法院（2019）粤0891行审35号行政裁定，向本院提出复议申请。本院现已审查终结。湛江市自然资源局原向湛江经济技术开发区人民法院提出强制执行申请，请求：强制执行原湛江市林业局于2018年4月16日对被执行人周生、周南庆作出的湛林护罚决字[2018]第1号《林业行政处罚决定书》中第1项行政处罚决定，即限期恢复湿地原状。申请强制执行的事实和法律依据为：周生、周南庆于2018年1月在广东湛江红树林国家级自然保护区太平+湖光一山后+王村+东岸+体村+那柳红树林保护小区内扩建水闸与新修建房子，导致红树林天然湿地被非法占用1299.5平方米。2018年4月16日，原湛江市林业局作出湛林护罚决字[2018]第1号《林业行政处罚决定书》，责令周生、周南庆于2018年10月1日前恢复原状。但截至2018年10月20日止，周生、周南庆依然没有依法履行义务。原湛江市林业局遂于同年10月20日向周生、周南庆送达湛林护催[2018]第1号《行政处罚履行催告书》。由于周生、周南庆在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，也不履行限期内恢复原状的行政处罚决定，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，湛江市自然资源局特向人民法院申请强制执行。原审法院认为，《中华人民共和国行政强制法》第五十条规定：“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。”《广东省湿地保护条例》(2014修正)第二十二条第一款第五项规定：“违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上湿地保护有关部门责令停止破坏湿地的行为，限期恢复原状，并视情节轻重予以罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(五)开垦、占用列入国际重要湿地、国家重要湿地名录以及位于自然保护区内的天然湿地，或者擅自改变其用途的，处每平方米二十元至三十元的罚款......”该条第二款规定：“前款规定的责令限期恢复，当事人拒不恢复湿地或者恢复湿地不符合国家有关规定的，由县级以上湿地保护有关部门组织代为恢复，所需的湿地恢复费由当事人承担。”本案中，被执行人周生、周南庆在广东湛江红树林国家级自然保护区太平+湖光一山后+王村+东岸+体村+那柳红树林保护小区内扩建水闸与新修建房子的行为，属于破坏自然资源的行为。原湛江市林业局作为县级以上湿地保护有关部门，根据上述规定，在对周生、周南庆作出限期恢复湿地原状的行政处罚决定后，享有代履行的法定权限。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”据此，在行政非诉审查与执行案件中，申请人民法院强制执行的主体是没有行政强制执行权的行政机关。由于原湛江市林业局对周生、周南庆拒不恢复湿地的行为享有代履行的法定权限，因此，申请执行人湛江市自然资源局作为原湛江市林业局的职权继受者，不满足上述规定的申请强制执行的主体条件，对于湛江市自然资源局的强制执行申请应不予受理；已经受理的，应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条以及《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第十五项之规定，裁定：驳回申请执行人湛江市自然资源局的强制执行申请。湛江市自然资源局复议请求：撤销湛江经济技术开发区人民法院(2019)粤0891行审35号行政裁定；责令其受理我局强制执行申请，并执行湛林护罚决字[2018]第1号林业行政处罚决定书即限期于2018年10月1日前恢复原状。事实与理由：1、向人民法院申请强制执行是正确的。根据《行政强制法》第十三条第一款规定：“行政强制执行由法律设定。”第二款规定：“法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”湿地保护管理机构没有强制执行权，我局依法申请人民法院强制执行是正确的。2、湛江经济技术开发区法院驳回我局申请适用法律不当2006年6月1日广东省第十届人民代表大会常务委员会审议通过的《广东省湿地保护条例》第二十二条第二款规定：“前款规定的责令限期恢复，当事人拒不恢复湿地或者恢复湿地不符合国家有关规定的，由县级以上湿地保护有关部门组织代为恢复，所需的湿地恢复费由当事人承担”，该条规定的是有关代履行。我局申请人民法院强制执行的情况是行政相对人擅自在湿地上建水闸和房屋，恢复湿地必须拆除上述水闸和房屋，此行为属于强制执行，而不是代履行。湛江经济技术开发区法院适用《行政强制法》第五十三条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第十五项驳回我局强制执行申请属于适用法律不当。综上，根据《行政强制法》第五十二条第二款规定，现向贵院申请复议，请求贵院撤销湛江经济开发区人民法院《行政裁定书》[(2019)粤0891行审35号]，责令其受理我局强制执行申请，并执行湛林护罚决字[2018]第1号林业行政处罚决定书即限期被申请人于2018年10月1日前恢复原状。本院认为，本案中，被申请人周生、周南庆在广东湛江红树林国家级自然保护区太平+湖光一山后+王村+东岸+体村+那柳红树林保护小区内扩建水闸与新修建房子的行为，属于破坏自然资源的行为。湛江市自然资源局作为县级以上湿地保护管理部门，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十条、《广东省湿地保护条例》(2014修正)第二十二条的规定，对周生、周南庆拒不恢复湿地的行为享有代履行的法定权限，不符合向人民法院申请强制执行的条件。至于湛江市自然资源局辩解“恢复湿地必须折除上述水闸和房屋，此行为属于强制执行，而不是代履行”的意见，根据《中华人民共和国行政强制法》第十二条关于“行政强制执行的方式：……（五）代履行；（六）其他强制执行方式”的规定可知，代履行属于强制执行的方式之一，故湛江市自然资源局上述关于代履行不属于强制执行的意见属理解错误，本院不予采纳。综上，原审法院驳回湛江市自然资源局的强制执行申请依法有据，应予维持。湛江市自然资源局的复议申请理据不足，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十五）项之规定，裁定如下：驳回复议申请，维持原裁定。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长 麦江梅审 判 员 李常红审 判 员 黎振华二〇二〇年七月十一日法官助理 莫望春书 记 员 黄文琪附相关的司法解释条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。