山西省汾阳市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）晋1182行初14号 原告马婵秀。 委托代理人雒晋美，山西丰图律师事务所律师。 被告临县公安局，住所地临县城内胜利街**。 法定代表人任飚，男，该局局长。 行政机关负责人李向荣，男，该局副局长。 委托代理人吕四敏，该局临泉派出所副所长。 委托代理人李立昌，该局民警。 第三人武杨杨。 法定代理人任小丽。 法定代理人武智军。 原告马婵秀不服被告临县公安局治安行政处罚一案，于2020年4月22日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等法律手续。因,武杨杨与本案存在利害关系，本院依法通知武杨杨作为第三人参加诉讼，并送达参加诉讼通知书等法律手续。2020年7月2日本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告马婵秀及委托代理人雒晋美，被告临县公安局行政机关负责人李向荣及委托代理人吕四敏、李立昌，第三人武杨杨的法定代理人武智军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2019年12月6日，因第三人武杨杨致原告马婵秀轻微伤，被告临县公安局作出吕公临行罚决字（2019）第001416号行政处罚决定书，对第三人武杨杨行政拘留四日（由于武杨杨未满十八周岁，行政拘留不执行）。 原告诉称，2019年6月21日下午，因原告在门前洒水乘凉，引发租客邻居任小丽的谩骂，并唆使她儿子武杨杨暴力殴打致使原告昏倒在地。因伤情严重，原告被送去临县人民医院急诊科，并住院接受治疗，做了CT和相关检查。经临县人民医院诊断，确诊为脑震荡、头皮血肿、左耳听力下降、腰背部软组织损伤等症状。因临县人民医院不能做核磁，原告到大同煤矿集团总医院（三甲医院）住院检查，核磁结果显示：颈椎侧弯、C3/C4,C4/C5,C5/C6颈椎间盘突出；耳朵会诊结果为：感音神经性耳聋；面部诊断为：面部三叉神经痛。2019年12月6日，被告作出行政处罚决定书。原告认为，被告做出处罚决定的依据违法、办案程序违法。一是被告做出行政处罚决定的依据违法。被告做出行政处罚的依据是原告眼部损伤为轻微伤的鉴定报告，该鉴定意见明显依据不足。原告受伤部位除了眼部，还包括耳聋、颈椎、腰部、面部和头部，而受伤最轻的就是眼部，被告未将受伤严重的其他部位进行鉴定，就得出鉴定结论，鉴定内容明显遗漏，鉴定依据明显不足，被告依据该鉴定结论做出的处罚决定违背事实，违反法律。二是被告做出行政处罚程序违法。被告未按照法律规定开具伤情委托鉴定致使鉴定严重迟延、未下发行政案件权利义务告知书、鉴定人员人数不符合规定、拒绝接收原告提出的重新鉴定申请书，行政不作为，程序违法。请求1、依法撤销被告临县公安局作出吕公临行罚决字（2019）第001416号行政处罚决定书；2、请求被告重新对原告伤情进行鉴定，重新作出处罚决定；3、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提供的证据如下：第一组证据，1、原告身份证复印件；第二组证据，2、行政处罚决定书；第三组证据，3、临县人民医院出院证、诊断证明、会诊记录、听力检验报告；4、大同煤矿集团有限责任公司总医院诊断证明、出院证明、MRI检查报告单、会诊记录；5、临县门诊手册、临县人民医院影像片4张；大同煤矿集团有限责任公司总医院影像片9张、原告受伤的照片；第四组证据，6、鉴定意见通知书、关于申请补充鉴定的情况说明一份、重新鉴定申请书两份、录音一份；第五组证据，7、关于临县临泉镇马婵秀被害一案的情况反映5页；8、中共临县纪律检查委员会、临县监察委员会网站举报平台截图2页；9、吕梁市公安局审批服务“一网通一次办”平台截图3页。 被告临县公安局辩称，一、吕公临行罚决字（2019）第001416号行政处罚决定书，认定事实正确。马婵秀与任小丽在临县柏树沟村租住在一个院子内。2019年6月21日15时许，马婵秀与任小丽因生活中的琐事发生争吵，后任小丽的儿子武杨杨与马婵秀也发生争吵，并发生厮打。之后，马婵秀到了任小丽家中，双方再次发生撕扯。经法医鉴定，马婵秀眼部损伤为轻微伤。以上事实有：违法嫌疑人陈述和申辩、证人证言、书证、鉴定意见等证据证实。二、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九十七条第四款之规定，违法嫌疑人或者被侵害人对鉴定意见有异议的，可以在收到鉴定意见复印件之日起三日内提出重新鉴定申请，经县级以上公安机关批准后，进行重新鉴定。我局在正确认定事实的基础上，依法对马婵秀履行了告知程序，并解释清楚如果对鉴定有异议可以在法定期限内提出重新鉴定申请。2019年11月20日我局在告知马婵秀时，马婵秀拒绝签字并拒收鉴定意见通知书。2019年12月6日，我局依法对违法嫌疑人武杨杨作出行政处罚，适用法律正确，处罚恰当。2019年12月16日，马婵秀向我局提出重新鉴定申请，已经明显超过重新鉴定期限的规定，故对马婵秀重新鉴定申请不予接收。综上所述，武杨杨殴打他人的行为，事实清楚，证据充分，我局根据《中华人民共治安管理处罚法》第四十三条第一款、第二十一之规定，决定对武杨杨处行政拘留四日，因武杨杨未满十八周岁，行政拘留不执行。程序合法，适用法律正确。据此，请求法院查清事实后，驳回原告马婵秀的诉讼请求，维持我局对武杨杨的处罚决定。 被告临县公安局向本院提供的证据如下：1、调查报告；2、受案登记表；3、延长办案期限报告；4、行政处罚决定书；5、到案经过；6、武杨杨、任小丽、马婵秀常住人口基本信息及公安行政案件权利义务告知书、询问笔录；7、对武杨杨行政处罚告知笔录；8、（临）公(司)鉴（伤检）字（2019）1-39号鉴定书；9、鉴定意见通知书；10、临县人民医院诊断证明书；11、马婵秀报案材料；12、马婵秀伤情鉴定申请书；13、马婵秀2019年12月16日申请书；14、武杨杨前科劣迹查证表；15、警官证复印件。 第三人述称，一、答辩人武杨杨根本没有殴打马婵秀，临县公安局不应该对答辩人进行处罚。2019年6月21日下午5时许，院邻马婵秀向院内泼脏水，将脏水倒在答辩人之母任小丽脚上，我劝说马婵秀时，该便将铝盆扔在我身上，随后闯入我家，将我家的一块镜子摔在地上，又将家里放的物品乱扔，且脱下裤子尿在了我家床上，同时拿起我家的一把剪刀捅在我的胸部、右腿，随后家人将我送入临县人民医院抢救治疗，诊断为：左侧胸部锐器伤，并对刀口进行了缝合，第二天发现右腿疼痛难忍，经检查右腿也有刀伤两处，派出所让我拍照作为证据，至今右腿伤口照片仍然保存。答辩人根本没有殴打马婵秀，所以马婵秀眼部损伤为轻微伤的鉴定结论不成立，该眼部为轻微伤是答辩人致伤没有证据证实。所以公安局对答辩人进行了治安处罚，明显证据不足，处罚错误，应依法予以撤销。马婵秀自称该颈椎间盘突出，感音神经性耳聋，面部三叉神经痛，是自带古病，所以法医鉴定中不予采纳是完全正确的，故应依法驳回马禅秀的全部诉讼请求。二、临县公安局应对马禅秀的行为依法追究法律责任。马禅秀将脏水泼到答辩人之母任小丽的脚上，纯属寻衅滋事，将铝盆扔在我身上属于故意挑衅，将我家的镜子一块摔在地上属于故意损坏财物，将我家的物品乱扔，而且又将裤子脱下尿在我家床上，属于扰乱我家正常生活秩序，对他人的侮辱，拿起剪刀将我左侧胸部损伤，与右腿捅伤属于故意伤害，而临县公安局对马婵秀如此的恶劣行为至今不予追究，属于失职行为，为此答辩人请求法院依法判决责令由临县公安局履行职责对马婵秀作出相应的惩处，从而还答辩人个公道。三、马婵秀的不法行为，不仅扰乱了我家的正常生活秩序，而且对我的人身形成了伤害。因我母原来有××症状，在马婵秀的打击下加之被告临县公安局的不作为致使我母××加重，到处求医治疗花了巨大的医药费，马婵秀有不可推卸的责任，本案的发生都是由马婵秀一方的过错所导致，所以本案诉讼费用应由马婵秀自负。 庭审质证意见如下，原告对被告提供的鉴定书提出异议，认为原告多处受伤，鉴定意见仅认定原告眼部损伤为轻微伤。被告提出原告申请重新鉴定超过法定期限。原告对第三人提供证据的真实性提出异议。被告提出第三人武杨杨的伤情经调查没有证据证明是马婵秀所伤。 经审理查明，原告马婵秀与任小丽两家在临县柏树沟村租住在一个院子内，因生活琐事产生矛盾。2019年6月21日15时许，马婵秀与任小丽因生活琐事发生争吵，任小丽的儿子即本案第三人武杨杨听到后从家里出来，与马婵秀发生争吵，并发生厮打。第三人武杨杨回到家之后，马婵秀跟随到了任小丽家中，马婵秀与武杨杨再次发生争吵、撕扯，第三人武杨杨殴打原告马婵秀。原告马婵秀的妹妹马金秀向被告临县公安局110报案，当日17时39分，被告临县公安局临泉派出所接到110指令。2019年6月23日，被告临县公安局进行受案登记后展开调查。分别对武杨杨、任小丽、马婵秀公安行政案件权利义务告知后进行询问，并制作询问笔录。2019年10月22日，原告马婵秀提出伤情鉴定申请，2019年10月30日，被告临县公安局临泉派出所委托山西省临县公安局司法鉴定中心对马婵秀损伤程度进行鉴定。2019年11月18日，山西省临县公安局司法鉴定中心作出（临）公(司)鉴（伤检）字（2019）1-39号鉴定书，鉴定意见为马婵秀眼部损伤为轻微伤。2019年11月20日，被告临县公安局作出吕公临行鉴通字（2019）001046号《鉴定意见通知书》，马婵秀拒绝签收，由办案民警注明拒绝签字，告知如果对鉴定意见有异议，可以在三日内申请重新鉴定，但未留置送达。2019年12月6日、12月10日，原告马婵秀两次在《吕梁市公安局审批服务“一网通一次办”》平台投诉，主要诉求为对伤情进行重新鉴定。后马婵秀于2019年12月16日主动去被告处签收该《鉴定意见通知书》，并提出重新鉴定申请，被告临县公安局拒绝接收申请。2019年11月26日第三人武扬扬签收该《鉴定意见通知书》。2019年11月26日，被告临县公安局临泉派出所对第三人武扬扬进行前科劣迹查证，未发现武扬扬违法犯罪行为。2019年12月6日，被告临县公安局对第三人武扬扬进行行政处罚前告知，并作出吕公临行罚决字（2019）第001416号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第二十一条之规定，决定对武杨杨行政拘留四日（由于武杨杨未满十八周岁，行政拘留不执行）。原告不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，2019年7月20日，被告临县公安局临泉派出所呈请延长办案期限三十日获得批准。 本院认为，本案的争议焦点是被告临县公安局作出的吕公临行罚决字（2019）第001416号行政处罚决定书的合法性问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条，“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”经审理查明，被告临县公安局除去鉴定时间后，办案期限仍超过六十日，程序违法。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九十七条规定，办案人民警察应当对鉴定意见进行审查。……公安机关认为必要时，也可以直接决定重新鉴定。第九十八条规定，“具有下列情形之一的，应当进行重新鉴定：（一）……(七)其他应当重新鉴定的。不符合前款规定情形的，经县级以上公安机关负责人批准，作出不准予重新鉴定的决定，并在作出决定之日起三日以内书面通知申请人。”第一、鉴定书只是对原告马婵秀眼部损伤作出鉴定意见，对入院诊断的其他伤情未进行分析论证，鉴定意见明显不全面、具体。第二、原告向被告提交重新鉴定申请时，被告应当依法接收并经临县公安局负责人审批，作出是否准予重新鉴定的书面决定，在作出决定之日起三日以内书面通知原告。被告直接拒收，明显不符合法律规定。第三、被告办案民警在向原告送达《鉴定意见通知书》时，原告已经明确对鉴定意见有异议而拒绝签收，被告也未留置送达，原告提供的2019年11月21日的《关于申请补充鉴定的情况说明》、2019年11月22日的《重新鉴定申请书》，虽然不能证明已经向被告提交以及提交的时间，但结合原告于2019年12月6日、12月10日两次在《吕梁市公安局审批服务“一网通一次办”》平台投诉要求对伤情进行重新鉴定，以及被告办案民警拒收原告重新鉴定申请书的事实，而且被告答辩状中陈述原告于2019年12月16日提出重新鉴定申请，庭审中认可原告收到《鉴定意见通知书》的时间为2019年12月16日，所以被告认为原告申请重新鉴定超过法定期限的理由不能成立，本院不予采信。被告的行为剥夺了原告申请重新鉴定的权利。第三人关于要求临县公安局履行职责对马婵秀作出相应惩处等意见不属于本案审理范围。综上所述，被告临县公安局作出的行政处罚决定书违反法定程序，应当予以撤销。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 一、撤销被告临县公安局作出的吕公临行罚决字（2019）第001416号行政处罚决定书。 二、责令被告临县公安局在本判决生效后三十日内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告临县公安局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。 审 判 长  张耀武 人民陪审员  任丽萍 人民陪审员  孙 生 二〇二〇年七月二十日 书 记 员  齐 琦 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为: (一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。