广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终1573号上诉人（原审原告）：广州市永明服装有限公司。住所地:广州市花都区***************。法定代表人：林厚钧，总经理。被上诉人（原审被告）：广州住房公积金管理中心。住所地：广州市天河区**********。法定代表人：冯卫，主任。委托代理人：顾泽泓，该中心工作人员。委托代理人：高海，广东广信君达律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市人民政府。住所地：广州市越秀区*****。法定代表人：温国辉，市长。委托代理人：蒋蓓，广州市司法局工作人员。原审第三人：徐敏琼，女，1966年5月17日出生，汉族，住广州市花都区*********之二202房，公民身份号码440************221。上诉人广州市永明服装有限公司因诉被上诉人广州住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）、广州市人民政府（以下简称市政府）行政处理决定及行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初913号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年6月13日，第三人向公积金中心投诉，请求公积金中心为其追讨2008年5月至2012年4月原告欠缴部分住房公积金。第三人向公积金中心提交了社保缴费历史明细表等证据材料。2019年6月18日，公积金中心向原告送达《核查通知书》，通知原告第三人反映其少缴/未缴2008年5月至2012年4月期间住房公积金4052元，要求原告对其与第三人之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为第三人缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，第三人相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知原告如对第三人所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。2019年10月24日，公积金中心经核查后，向原告作出穗公积金中心责字[2019]4923号《责令限期办理决定书》，查实原告未按规定为第三人缴存2008年5月至2012年4月期间的住房公积金，根据国务院《住房公积金管理条例》第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第六条、《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管[2006]52号）等有关规定，责令原告在收到涉案责令限期办理决定书之日起10个工作日内为第三人补缴2008年5月至2012年4月期间的单位应缴存部分住房公积金合计4052元到职工住房公积金账户内。该《责令限期办理决定书》2008年5月至2012年4月住房公积金缴存基数来源依据为该期间市社保缴费明细表的工资。2019年11月29日，原告向市政府申请行政复议。市政府受理后于2019年12月6日向公积金中心作出《提出行政复议答复通知书》。2019年12月23日，市政府作出穗府行复[2019]1909号《行政复议决定书》，决定维持涉案《责令限期办理决定书》。原告仍不服，遂诉至原审法院。原审法院认为，根据《住房公积金管理条例》第十条第一款及第三十八条的规定，公积金中心负责辖区内住房公积金管理工作，有权作出涉案处理决定。《住房公积金管理条例》第二条规定：“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，公积金中心根据社保缴费历史明细表等证据证实原告与第三人存在劳动关系，以第三人提供的相关证据作为基础，初步查明原告欠缴第三人的住房公积金情况后向原告发出《核查通知书》，通知原告对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予原告陈述、申辩的机会及举证的权利。原告接到核查通知后，仍未为第三人缴存劳动关系存续期间的住房公积金，公积金中心作出涉案《责令限期办理决定书》并依法送达原告，具有事实和法律依据，程序合法。关于原告主张于2017年7月前从未收到任何政府部门发出要求原告为员工购买住房公积金的书面文件以及员工表态不愿意购买住房公积金的问题。根据原告的商事登记基本信息，原告成立于2003年3月12日，商事主体类型为有限责任公司，原告属于《住房公积金管理条例》第二条规定的住房公积金缴存义务单位。而根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性、专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴，且对追缴住房公积金并无时效限制的规定。因此，原告的上述主张，于法无据，原审法院不予采纳。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，市政府依照法律规定在法定期限内作出行政复议决定维持公积金中心作出的涉案《责令限期办理决定书》，程序合法。综上所述，原告请求撤销涉案《责令限期办理决定书》及涉案《行政复议决定书》的理据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。上诉人广州市永明服装有限公司不服原审判决，向本院提起上诉称，其上诉理由和原审起诉理由一致，并上诉请求撤销原审判决。被上诉人公积金中心、市政府二审答辩意见同原审答辩意见一致，并请求驳回上诉，维持原判。原审第三人徐敏琼二审期间未提交陈述意见。经审查，原审判决认定的事实清楚，且有相应的证据证实，本院予以确认。本院认为，依据《住房公积金管理条例》第二条、第十五条、第二十条、第三十八条的规定，为职工缴存在职期间的住房公积金系用人单位的法定义务，该义务具有强制性，不因职工的放弃而消灭，故被上诉人公积金中心责令上诉人为职工补缴住房公积金不存在诉讼时效问题。本案中，上诉人未履行按时足额为原审第三人缴存劳动关系存续期间住房公积金的义务，被上诉人公积金中心经核查，作出被诉责令限期办理决定，责令上诉人补缴应缴存的住房公积金，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被上诉人市政府作出行政复议决定亦程序合法。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理适当，程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州市永明服装有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  邓 军审 判 员  林 彦审 判 员  石晓利二〇二〇年七月十七日法官助理  江妙龄书 记 员  王裕清