河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫01行赔初119号原告郭治功（又名郭功），男，1948年2月26日出生，汉族，住河南省巩义市。委托代理人郭兴林，男，1972年11月1日出生，汉族，住河南省巩义市。被告巩义市人民政府，住所地巩义市政通路**。法定代表人袁聚平，市长。委托代理人尚建文，巩义市自然资源和规划局工作人员。委托代理人周武召，河南星光律师事务所律师。被告巩义市自然资源和规划局，，住所地巩义市**行政中心惠民路中段法定代表人崔国强，局长。出庭应诉行政机关负责人付满江，主管副局长。委托代理人尚建文，工作人员。委托代理人周武召，河南星光律师事务所律师。原告郭治功因要求被告巩义市人民政府、巩义市自然资源和规划局按国家政策规定赔偿原告因承包地被占用的买卖土地或征地的差价款、按国家政策规定支付原告因承包耕地被占用的失地农民社会保障金一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告郭治功诉称：1.请求依法令两被告按国家政策规定赔偿原告因承包的耕地被强制占用的土地买卖土地或征地的差价款50万元；2.请求依法令两被告按国家政策规定支付原告因承包耕地被占用的失地农民社会保障金7000元。3.本案诉讼费由两被告承担。事实与理由：原告系河南省XX市XX街道办事处XX村**村民，1998年11月10日原告家9口人共承包耕地1.65亩。承包期限为：1998年11月10日至2028年11月10日。XX村土地大部分在巩义市城区内并被占用（原告未因此分得一分占地款），只有少部分土地是滩地，系旱涝保收的水浇地，原告该承包地的收成勉强能维持现有11口人的口粮。在原告耕地的承包期内，两被告未按照国家政策“先包赔后征用、先安置后征用”的情况下，作出豫政土〔2019〕317号和豫政土〔2019〕867号征地批复，共征耕地44.4115公顷（原告上述承包地也在该征地范围内）。该征地不是用于公益事业，而是以征地为名，低价买走，高价卖给开发商。为此，原告和本村的其他村民共5人参加巩义市自然资源和规划局举行的听证会，在听证会上，原告提出的问题，巩义市自然资源和规划局未给予答复。2019年10月22日巩义市人民政府向巩义市自然资源和规划局下达巩政土〔2019〕59号文件，让“确保被征地农民合法权益”，原告至今未见到巩义市自然资源和规划局书面材料或实际行动。两被告的行为，不仅让原告失去了仅有的耕地，也使原告为此损失土地差价，且至今两被告未按政策支付给原告“60岁以上失地农民社会保障金和土地补偿款”。被告的行为，严重侵犯了原告的合法权益，为维护原告的合法权益不受损害，提起诉讼。被告巩义市人民政府辩称：一、基本情况。。郭治功为XX街道办XX村村民。核实，郭治功的承包地在巩义市2019年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地报批范围内，宅基地不在该报批范围内，不涉及巩义市2018年度第八批城市建设用地范围。2019年度，巩义市人民政府为实施巩义市土地利用总体规划和年度土地利用计划，拟征收XX镇XX村土地1.2084公顷、征收XX街道办XX村土地17.9661公顷作为巩义市2019年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地批次。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款，《征收土地公告办法》第五条之规定，该批次用地于2019年8月3日经河南省人民政府以《河南省人民政府关于巩义市2019年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》（豫政土〔2019〕867号）（以下简称征地批复）批准征收，批准面积共计19.1745公顷，其中涉及XX村土地17.9661公顷（其中耕地15.0081公顷，其他农用地2.9580公顷）。接到征地批复后，巩义市自然资源和规划局于2019年8月30日依法拟定了《关于征收XX街道XX村土地补偿安置方案》。2019年8月20日，巩义市人民政府印发了《关于征收XX街道XX村土地方案的公告》（第53号），征收土地方案公告及补偿安置方案公告均在XX村政务公开栏进行了张贴公示。目前，该批次用地已完成了征收工作，征地补偿安置费、青苗补偿费已于2019年10月28日拨付至XX街道办事处。二、巩义市人民政府征地程序合法，保障了被征地群众的知情权、确认权、听证权。巩义市人民政府为实施土地利用总体规划、城乡建设规划和年度土地利用计划，巩义市自然资源和规划局依据原巩义市规划中心出具的《规划设计条件通知书》及红线图组卷上报了2019年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地批次，拟征收储备XX镇XX村土地1.2084公顷、XX街道XX村土地17.9661公顷，共计19.1745公顷。2019年6月24日巩义市自然资源和规划局按照《河南省人民政府办公厅关于进一步加强征地管理切实维护被征地农民合法权益的意见》（豫政办〔2014〕139号）有关规定，就征收XX街道XX村土地发布了〔2019〕第52号《征地告知书》，并在XX街道办XX村委进行了张贴公告，对涉案拟征收土地的用途、范围、、地类及面积征地补偿标准、安置途径等事项进行了告知。巩义市自然资源和规划局会同XX街道办、XX村委等相关单位对拟征收土地进行勘测定界后出具了《征地调查结果确认表》，XX街道办、XX村委，被征地农户代表均在《征地调查结果确认表》签字加章进行了确认。2019年6月25日巩义市自然资源和规划局向XX村送达了巩国土资听告字〔2019〕第47号《征地听证告知书》，告知书由XX村村委主任、村民组群众代表签收，同时在XX村设立的公告栏上张贴公告。2019年7月2日，XX村村委主任、村民组群众代表出具《放弃征地听证证明》，对巩义市自然资源和规划局拟定的《征地补偿安置方案》不再要求听证。材料完善后，巩义市自然资源和规划局于2019年7月18日将有关材料报河南省自然资源厅审核，省厅相关处室在会审中认定该批次符合巩义市土地利用总体规划，不涉及基本农田，并上报河南省人民政府审批。三、巩义市人民政府依照法定程序实施征收，落实了被征地群众的社会保障费用。巩义市2019年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地标准按照河南省人民政府《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价标准的通知》（豫政〔2016〕48号）的规定执行，XX村土地位于4XX1区片编号内，征地补偿安置费每公顷97.5万元，计1751.6948万元，社会保障费1673.9339万元，按照河南省人力资源和社会保障厅《河南省人力资源和社会保障厅关于公布2019年被征地农民社会保障费用最低标准的通知》（豫人社规〔2019〕2号）的规定执行，已于2019年7月16日预存入指定账户，保障了被征地农民的合法权益，符合相关法律规定。四、郭治功提出赔偿因承包地被占用与买卖土地差价款50万元、支付农民社会保障金7000元的要求没有法律依据。1.《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”《村民委员会组织法》第二十四条第七项规定：“征地补偿费的使用分配方案由村民会议讨论决定”。巩义市2019年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地补偿费已于2019年10月28日拨付至XX街道办事处，巩义市人民政府2019年度第二批城乡挂钩试点项目征收的土地为XX街道办XX村集体土地，根据以上法律规定，土地补偿费应归XX村集体经济组织所有，土地补偿费的具体分配方案由XX村委根据《村民委员会组织法》的规定，结合XX村实际情况予以发放。2.2019年9月10日，郭治功与其他XX村村民共4人不服河南省人民政府作出的《河南省人民政府关于现义市2019年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》（豫政土〔2019〕867号）向河南省人民政府申请行政复议，河南省人民政府2019年10月31日作出了《河南省人民政府行政复议决定书》（豫政复决〔2019〕840-843号），维持豫政土〔2019〕867号批复。综上，郭治功的诉讼请求没有法律依据，依法应驳回郭治功的起诉。被告巩义市自然资源和规划局辩称：巩义市人民政府是该批次土地征收的组织实施机关。巩义市自然资源和规划局是该批次土地征收的是实施者，原告起诉巩义市人民政府和巩义市自然资源和规划局存在罗列被告不当。其他同巩义市人民政府答辩意见。本院认为：1.根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实依据。具体的诉讼请求就是指当事人提起行政诉讼，其要指向的行政行为应当是具体和明确的。本案中，本院要求原告明确其诉讼请求，原告仍坚持其诉讼请求，但其提出的诉讼请求不明确，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，依法应当裁定驳回起诉。2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的、安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条规定，原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。本案中，原告第一项诉讼请求明显不属于行政机关权限范围；第二项诉讼请求未先向行政机关提出申请，明示其不需要统一安置，本院依法裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（十）项规定，裁定如下：驳回原告郭治功的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。逾期视为放弃上诉。审判长  吕家祥审判员  董正方审判员  郭凤彩二〇二〇年七月二十九日书记员  乔梦龙