山西省朔州市中级人民法院行政判决书（2020）晋06行初39号原告王国伟，男，1969年6月2日出生，汉族，住所地大同市。委托代理人田文治，山西盈甲律师事务所律师。被告大同市平城区人民政府，所在地址大同市平城区迎宾街**。法定代表人唐胜，职务区长。委托代理人吕继周，大同市平城区人民政府工作人员。委托代理人石欣磊，山西九论律师事务所律师。原告王国伟诉被告大同市平城区人民政府行政补偿一案，于2020年5月12日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月12日立案后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月9日公开开庭审理了本案。原告王国伟及委托代理人田文治，被告大同市平城区人民政府委托代理人吕继周、石欣磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王国伟诉称，原告及原告三个子女、原告的父母一家三代人在本单位分配的位于大同市平城区大西街3号院居住了长达13年，原告在单位分配给的合法住宅依法享有：“房屋居住权、房屋使用权”，受国家法律的保护。2008年7月4日，大同市人民政府(同政发[2008]81文件)公告后，被告平城区政府成立了平城区政府房屋征收与补偿办公室、指挥部，原告王国伟一家三代人居住长达13年的合法分配住宅”，被纳入城市居民房屋拆迁改造项目范围。但被告在拒绝依法与原告签订书面房屋拆迁补偿协议下，于7月20日被告带人强行将原告居住的房屋强行采取了停电、停水等违法野蛮手段，迫使原告搬迁。2008年8月1日被告拆迁人在未遵守法律法规的前期下，强行拆除了原告一家三代人居住住宅的行为违法，至今被告未给予原告任何补偿。原告不服，故诉至法院，请求：一、确认被告强行拆除原告房屋的行政行为违法；二、责令被告就地安置四套住宅,每套拆迁安置房面积为60m2，超过60m2的部分，按700元/m2的价格回购房屋；三、责令被告支付自2008年8月起至今的临时安置房屋补助费103.68万元；四、责令被告支付2次搬迁费4800元；五、责令被告支付时间搬迁奖励3000元，提前搬迁奖励12万元；六、责令被告支付住宅房屋建筑面积奖励48000元；七、责令被告支付集体搬迁奖励30000元；八、责令被告给予28m2的安置面积奖励；九、如果被告无法就地安置，责令被告给予原告增加安置面积按建筑价1800元/m2结算；十、本案诉讼费由被告承担。被告大同市平城区人民政府辩称，1、关于第一个诉讼请求，原告起诉已经超过起诉期限。2、关于第二到第九项诉讼请求，被告已经给原告安置了2个经济适用房屋，被告已经履行了安置补偿职责，不应再履行职责。3、征收时原告未提供涉拆房屋的产权手续。被告大同市平城区人民政府向本院提交以下证据：1、关于王永刚的安置请示报告及征收补偿协议书。2、关于姚秀花的安置请示报告及征收补偿协议书，这两份证据均证明被告已经履行了安置补偿职责。原告王国伟针对被告大同市人民政府的证据进行质证：1、证据不真实，与事实和法律相违背，王永刚的房屋名义上是补偿房屋，实际是补偿价格比市场价格还高一倍，所以说不是补偿，是购买的房屋。2、姚秀花与我离异了，与本案无关，我有离异证明。原告王国伟向本院提供以下证据：1、大同市金鑫贸易中心的《企业法人营业执照》。证明原告王国伟系大同市金鑫贸易中心企业法人的法定代表人,企业总经理、职工。2、《山西省土地管理局监制的土地有偿使用证》证明原告王国伟所在的单位对该土地有合法的使用权。3、《大同市金鑫贸易中心文件同金职字〔1997)第19号》，证明原告王国伟系大同市金鑫贸易中心企业法人的总经理。4、大同市金鑫贸易中心《企业法人组织章程》，证明该企业为王国伟等的集体所有财产。5、《中华人民共和国房屋所有权证》，证明该房屋为大同市金鑫贸易中心集体所有房产。6、《中华人民共和国城镇集体资产产权登记证》，证明大同市金鑫贸易中心的集体资产归本企业劳动者王国伟、姚秀花等职工集体所有。7、大同市金鑫贸易中心职工大会会议记录，证明大同市金鑫贸易中心经过开会决定给王国伟240平米的住房，且该住房正是被拆迁房屋，是经过职工代表大会一致通过，程序合法。8、大同市城市居民最低生活保障金领取证（姚秀花），2003年8月1日和2006年3月1日，证明姚秀花、王国伟、王云香、王云霞、王永刚家庭生活困难，且没有住房，系享受城市最低生活保障待遇的低保户。9、零就业家庭认定表，发证时间为2007年10月11日，证明拆迁前后享受城市最低生活保障待遇的低保户。10、姚秀花长期居住证明，证明2008年大西街3号房屋征收时姚秀花在此长期居住，也证明王国伟在此长期居住。11、大同市城市最低收入家庭廉租房申请表，2012年7月16日，证明原告房屋被拆迁后，没有地方居住。12、大同市城市居民最低生活保障金领取证，发证时间是2019年5月1日，编号:02CB0001，证明原告至今领取低保金，没有住房。13、王国伟的居民身份证，证明王国伟的户籍就在山西省大同市城区大西街**。14、王国伟长子王永刚居民身份证，证明王永刚户籍也在山西省大同市城区大西街**。15、王永刚的常住人口登记卡，证明房屋被拆迁后，王永刚户籍是属于在校学生。16、大同市城市最低收入家庭廉租房申请表，时间是2006年7月11日，证明被拆迁户无房居住，享受最低生活保证。17、贷款学生家长承诺书两份、国家开发银行国家助学贷款毕业确认表、陕西师范大学硕士研究生通知书、国家助学贷款还款证明书.总第(3232)号、国家开发银行国家助学贷款毕业确认表、天津体育学院学生入学通知书和毕业证，证明王国伟的三个子女王云霞、王云香、王永刚户籍均在学校，但是以前都是在大西街3号，享受受城市最低生活保障待遇的低保户大学生,申请国家助学贷款陆仟元。18、大同市城市居民最低生活保障金领取证编号:02C194、02CH089，证明原告为低保户，无房居住。19、姚秀花居民身份证，证明姚秀花在大西街3号长期居住。20、姚秀花2014年5月26日最低生活保证申请书，证明姚秀花当时是低保户，无房居住。21、大同市第三人民医院姚秀花的住院病案，证明姚秀花患癌症，经济困难，无房居住。22、李秀兰、李雁平、纪玢、张瑶峰、田守礼等人的证人证言，证明王国伟及其子女被拆迁前一直居住在大西街3号。23、王云霞、王永刚、王云香三个人的常住人口登记表，证明房屋被拆迁时属于在校学生。24、购买房屋结算票据，证明王永刚和姚秀花当时购买房屋的时候，姚秀花花了120519元，74.4平方米，单价1618元，票据的时间是2015年，搬迁时间是2008年，王永刚房屋的总价是140011元，62.88平方米，单价2226元，所购买的房屋高于市场价格，《大同市城市住宅拆迁安置的若干规定》，文号为同政发（2008）81号，该文件第三条载明：北城花园安置区房屋的市场单价是2200元每平方米。25、前妻姚秀花的死亡证明，证明姚秀花已经死亡。被告大同市平城区人民政府针对原告王国伟的证据进行质证：1、关于土地有偿使用年检证，该证书说明土地性质为国有，且不在被告的征收范围之内。2、房产证，该房产证的所有权人为大同市金鑫贸易中心，不是原告。3、原告所举营业执照日期为1999年，金鑫贸易中心成立日期为1999年6月14日，而职工大会会议记录日期是1995年6月20日，该会议记录无法证明原告对该房屋享有使用权。4、另外我们想向街道主任核实实际交款数额是多少。5、其他证据可以证明原告名下没有私有产权的住房，被告给予经济适用住房安置，符合法律规定。6、对死亡证明认可。经庭审质证，双方当事人对主要证据的真实性认可，本院予以确认。依据双方当事人出具的主要证据可认定如下事实：1995年原告王国伟是大同市金鑫贸易公司的法定代表人，职务经理，按照该公司会议纪要，决定将位于大同市平城区大西街3号院分配给原告王国伟居住，面积为240平方米。2008年8月1日，被告拆除了原告居住的位于大同市平城区大西街3号院房屋。2015年6月2日，王国伟之妻姚秀花、王国伟之子王永刚分别与大同市城区房屋征收与补偿总指挥部签订2012-2014经济适用房南街征收补偿协议书，载明被征收房屋坐落于大西街3号院，为姚秀花、王永刚安置住房标准分别为60平米，单价均为每平米1800元。超出面积和楼层差价另行支付，安置于北辰花园小区。本院认为，被告征收拆除原告居住的房屋，未全部履行安置补偿职责，对未履行部分，应予履行。鉴于涉案房屋于2008年被拆除，被告于2015年部分履行了安置补偿职责，为尽快实质性化解矛盾纠纷，减少当事人诉累，被告对原告继续履行安置补偿，可适用2011年3月22日大同市人民政府出台的《大同市国有土地上房屋征收与补偿的若干规定》的相关规定。涉案房屋属大同市金鑫贸易公司所有，按照该规定第十条的规定，涉案被征收房屋为单位产，按800元每平米的价格回购原房屋，回购后的房屋产权归原告王国伟所有，补偿按私有房屋征一还一、以旧换新，不结算差价的方式予以补偿。关于王国伟的家人王永刚、姚秀花已分得两套住房，被告主张双方已签订安置补偿协议，并以实际履行为由，不再予以安置补偿，因该协议名为安置补偿协议，实际是按经济适用房的标准，原告支付对价进行的分配，不符合大同市关于征收拆迁安置补偿的相关规定，对被告的该主张本院不予支持。原告王国伟主张其家人分得两套住房，是按照经济适用房相关规定，在符合相关条件的基础上，支付对价购买的，与征收拆除原告房屋的安置补偿无关，对原告的该主张本院亦不予支持。对此，本院认为，被告为原告家人分配的两套经济适用住房，原告家人支付每平米1800元的价款，按照上述大同市的征收补偿的规定，对以上两套房屋安置标准内的120平米的房屋面积，应按800元/平米回购计算，原告支付价款的超出部分，被告应返还原告，返还金额为60m2×2×1000元=120000元。同时被告应为原告或家人按私有房屋办理相关手续。另按照大同市征收拆迁安置补偿的相关规定，被告应当给予原告搬迁奖励3000元，搬迁费240m2×10=2400元及临时安置费。临时安置费从2008年8月至2015年6月，按240平米每平米每月10元计算，从2015年7月至安置补偿履行完毕之日止，按120平米每平米每月10元计算。原告请求确认被告强行拆除原告房屋的行政行为违法，原告的该项诉讼请求已超过法定起诉期限，本院将作出（2020）晋06行初39-1号行政裁定予以处理，原告的其他诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼》第七十二条、七十三条的规定，判决如下：一、被告大同市平城区人民政府于本判决生效后60日内，就征收拆除原告王国伟居住的大同市平城区大西街3号院房屋，未进行安置补偿面积为120平米的部分房屋，按照《大同市国有土地上房屋征收与补偿的若干规定》第十条的规定，按每平米800元的价格回购原房屋，回购后的房屋产权归原告王国伟所有，补偿按私有房屋征一还一、以旧换新，不结算差价的方式予以补偿（原告可选择产权调换或货币补偿）。二、被告大同市平城区人民政府于本判决生效后60日内，就征收拆除原告王国伟居住的大同市平城区大西街3号院房屋，对面积为120平米的部分房屋进行安置补偿时，按经济适用房收取的价款，被告大同市平城区人民政府返还原告王国伟12万元（领取时需经原告王国伟及其涉案家人协商处理相关领款事宜）。三、被告大同市平城区人民政府于本判决生效后60日内，就征收拆除原告王国伟居住的大同市平城区大西街3号院房屋，向原告王国伟支付搬迁奖励3000元，搬迁费2400元及临时安置费。临时安置费从2008年8月至2015年6月，按240平米每平米每月10元计算，从2015年7月至安置补偿履行完毕之日止，按120平米每平米每月10元计算。四、驳回原告王国伟的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告大同市平城区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审判长 周玉宝审判员 智秀兰审判员 李中祥 二〇二〇年七月三十日书记员 张馨月书记员 马鸿启