宁夏回族自治区西吉县人民法院行政判决书（2020）宁0422行初41号原告马红刚，男，1989年7月20日出生,住宁夏西吉县。委托代理人唐利利，宁夏建业律师事务所律师。一般代理。被告西吉县西滩乡人民政府，住所地宁夏西吉县。法定代表人刘芳芳，该乡乡长。委托代理人马文元，该乡副乡长。特别授权。委托代理人王东亮，宁夏天盛（西吉）律师事务所律师。特别授权。被告西吉县西滩乡庙湾村村民委员会，住所地宁夏西吉县。法定代表人马占海，该村村主任。委托代理人马**忠，该村村支书。特别授权。原告马红刚与被告西吉县西滩乡人民政府、西吉县西滩乡庙湾村村民委员会行政强制及行政赔偿一案，本院于2020年5月20日受理后，于2020年5月21日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告马红刚及委托代理人唐利利，被告西吉县西滩乡人民政府委托代理人马文元、王东亮，被告西吉县西滩乡庙湾村村民委员会委托代理人马**忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马红刚诉称，马福仁与原告都是庙湾村村民，2016年9月15日(农历8月15日)马福仁与原告签订了宅基地转让合同，合同约定马福仁因搬迁至平罗县宝丰镇渠阳村而将该宅基地转让给原告，价款为12500元。合同签订后，原告于2016年10月对该庄院进行了精心装修及维修，共花去了20000元，随后，原告一家高高兴兴的入住了该庄院。2018年7月，被告西吉县西滩乡人民政府的工作人员到原告家里口头告知原告，该庄院按照移民搬迁清零政策必须拆除，要求原告将该宅基地上的房屋拆除。原告鉴于该庄院是自己正常购买，且经过精心装修，便拒绝拆除，但被告西吉县西滩乡人民政府多次找原告麻烦，原告在二被告的威逼之下，被告西吉县西滩乡人民政府的施工队便将该房屋的主体用铲车推倒，致使原告一家五口人只能挤在该院子30平米左右的房屋里。被告西吉县西滩乡人民政府在没有出具任何有效法律文件的情况下，只是口头告知原告的房子是属于移民搬迁清零政策必须拆除的房子。但原告与马福仁均是西吉县西滩乡庙湾村的村民，根据法律规定，原告与第三人马福仁签订的宅基地转让合同合法有效，且西滩乡人民政府在拆除原告庄院时，并未出具有效法律文件，在原告不在家、不在场的情况下，强制拆除了该庄院，该行为已违反了《中华人民共和国行政诉讼法》中的合法行政原则。其中西滩乡庙湾村村支书马**忠因为个人恩怨对原告打击报复，经常找各种理由欺压原告。同村有与原告情况相同的庄院并未被强制拆除，该行为违反了《中华人民共和国行政诉讼法》中的合理行政原则。被告西吉县西滩乡人民政府的重大违法行为给原告造成了100000元的直接经济损失。现原告请求：1.确认被告西吉县西滩乡人民政府强制拆除原告位于西滩乡庙湾村庙湾组041号宅基地的行政行为违法；2.依法判令被告向原告赔偿经济损失共计100000元；3.本案诉讼费由被告负担。原告马红刚向本院提交了以下证据：1.集体土地证复印件一份，证明原告马红刚现为涉案宅基地使用权人的事实；2.西吉县国土资源局出具的证明一份，证明原告与案外人马福仁为同村村民，原告购买涉案宅基地合法、合理的事实；3.照片三张，证明原告马红刚的房屋被强制拆除并给原告带来经济损失的事实；4.西吉县西滩乡人民政府出具的西西答复函字（2019）11号文件，证明被告西吉县西滩乡人民政府承认拆除了原告房屋的事实。被告西吉县西滩乡人民政府辩称，其没有对涉案房屋作出强制拆除的具体行政行为，也没有向原告下达过任何关于拆除该房屋的书面催告书或决定书，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告西吉县西滩乡人民政府向本院提交了证据：中共宁夏回族自治区委员会办公厅宁党办（2018）86号文件复印件一份，证明涉案房屋系马福仁在生态移民过程中留置下的房产，按文件规定该房屋应当拆除。被告西吉县西滩乡庙湾村村民委员会的辩称意见与被告西吉县西滩乡人民政府辩称意见一致。被告西吉县西滩乡庙湾村村民委员会未向法庭提交证据。经庭审质证，原告马红刚对被告西吉县西滩乡人民政府提交的证据质证后认为：该组证据并未显示马福仁的名字，且原告的房屋是砖瓦房，不是危房，不在拆除范围。被告西吉县西滩乡庙湾村村民委员会对被告西吉县西滩乡人民政府提交的证据质证后无异议。被告西吉县西滩乡人民政府对原告提交的证据质证后认为：对证据1有异议，集体土地证属于当时享受生态移民搬迁的马福仁所有，并非原告马红刚所有，根据西吉县县委政府确定的移民搬迁政策和国家相关法律法规，农户每户只能拥有一处宅基地，且享受生态移民搬迁的农户必须拆除迁出区的房屋，所以马福仁的证书已失效；对证据2有异议，根据西吉县县委政府确定的移民搬迁政策和相关法律法规，农户每户只能拥有一处宅基地，且享受生态移民搬迁的农户必须拆除迁出区的房屋，迁出区的房屋和土地不得买卖，土地一律收归国有，所以原告与马福仁的买卖行为系违法行为；对证据3有异议，二被告在接到县扶贫办要求拆除移民迁出区生态移民农户房屋的通知后，数次与原告见面作动员工作，在原告答应自行拆除后，涉案房屋最终由原告自行拆除；对证据4没有异议，其仅仅说明原告房屋部分拆除后，乡政府及时协调县住建局，让原告享受危房改造补助政策，截止目前原告新房已修建完成，并已享受一卡通补助资金15000元，按照相关法律规定，农户只能一户一宅，原告属于一户两宅。被告西吉县西滩乡庙湾村村民委员会对原告提交的证据质证意见与被告西吉县西滩乡人民政府质证意见一致。本院对上述证据认证如下：原告马红刚提交的证据1、4，来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，予以认定，但对其证明目的不予认定；原告提交的证据2，不是西吉县国土资源局出具的证明，达不到原告的证明目的，不予认定；原告提交的证据3，达不到原告的证明目的，不予认定。被告西吉县西滩乡人民政府提交的证据，来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，予以认定。经审理查明，涉案院落属于案外人马福仁所有，2016年8月，案外人马福仁享受移民政策搬迁到宁夏石嘴山市平罗县宝丰镇渠阳村居住。2016年9月15日，原告与案外人马福仁签订房屋买卖合同，合同载明马福仁将房子以12500元出卖给原告。2018年，被告西吉县西滩乡人民政府、西吉县西滩乡庙湾村村民委员会根据移民政策--移民搬迁户房子清零的要求，动员原告自行拆除房屋，在原告自行拆除涉案房屋的椽和檩后，二被告将现场进行了清理。另查明，原告已享受16000元的危房改造补助政策，新建房屋已完成。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案中，原告马红刚虽与案外人马福仁签订了房屋买卖合同，但其并未取得涉案宅基地的使用权，且涉案房屋是原告在二被告的动员下自行拆除的，因此原告要求确认被告拆除房屋的行为违法，无事实和法律根据，故本院不予支持。对于原告要求被告赔偿经济损失100000元的请求，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”的规定，原告未提供证据证明给其造成100000元的经济损失，故对原告要求赔偿的诉讼请求本院亦不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，判决如下：驳回原告马红刚的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马红刚负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于固原市中级人民法院。审判长 马 红审判员 王 芳人民陪审员 马蓉蓉 二〇二〇年七月十五日书记员 刘爱荣附本判决适用法律条文：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。