江苏省昆山市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏0583行初3号 原告朱理贤，女，1952年9月24日生，汉族，住江苏省张家港市。 委托代理人夏正元，江苏君桥律师事务所律师。 委托代理人钱晓燕，江苏君桥律师事务所律师。 被告张家港市行政审批局，住所地江苏省张家港市杨舍镇人民中路**。 法定代表人屈荣杰，该局局长。 出庭负责人宋永乾，该局副局长。 委托代理人王中华，江苏联合-合力律师事务所。 被告张家港市人民政府，住所地江苏省张家港市人民中路**。 法定代表人潘国强，该市市长。 委托代理人季宏武，该单位工作人员。 委托代理人陈力，江苏竹辉（张家港）律师事务所律师。 第三人张家港市博爱医院有限公司，住所地江苏省张家港市杨舍镇晨阳街道南新桥。 原告朱理贤诉被告张家港市行政审批局、第三人张家港市博爱医院有限公司（下称博爱医院）工商行政登记，张家港市人民政府行政复议一案，本院于2020年1月2日立案后，向两被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭审理了本案，原告朱理贤及委托代理人夏正元，被告张家港市行政审批局行政机关负责人宋永乾及委托代理人王中华，被告张家港市人民政府委托代理人季宏武、陈力到庭参加诉讼。第三人博爱医院经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告朱理贤诉称，原告朱理贤是持有第三人博爱医院10%股权的股东。2010年11月14日，第三人股东、执行董事朱君良因脑出血导致突发言语不清，张家港市人民法院于2011年12月1日判决确认朱君良为限制民事行为能力人。2019年4月份，朱君良配偶刘凤珍以法定监护人的身份，将朱君良1%股权出让给朱立群并在被告张家港市行政审批局处完成工商变更登记。2019年6月份，刘凤珍取代朱君良成为第三人的法定代表人，并在被告张家港市行政审批局处完成工商变更登记。原告朱理贤通过查询工商登记信息知道上述事实后，向被告张家港市行政审批局提出异议，而且强调自2010年朱君良生病以来，被告张家港市行政审批局每次都答复不能进行上述工商登记变更，但被告张家港市行政审批局仍然作出《朱理贤女士信访事项答复》。 原告朱理贤认为，《中华人民共和国公司民法总则》（下称《民法总则》）第三十五条明确规定，监护人应当按照最有利于被监护人的原则履行监护职责，监护人除为被监护人的利益外，不得处理被监护人的财产。被告张家港市行政审批局在明知第三人博爱医院股东朱君良为限制民事行为能力人的情况下，刘凤珍作为其法定监护人，利用其法定监护人的代理权限召开股东会，在原告朱理贤和公司股东孙玉萍未参加股东会的情况下，将自己任命为公司执行董事的行为有可能损害被监护人朱君良及其他股东的合法权益，因此，对第三人博爱医院进行法定代表人的变更登记，应当区别于其他公司的变更登记，不能仅仅对申请材料进行形式上的审查，而应当依据《中华人民共和国行政许可法》（下称《行政许可法》）第三十四条第三款的规定，对变更申请的实质性内容进行审查，依据第三十五条的规定，应当告知利害相关人朱理贤、孙玉萍，并听取利害相关人朱理贤、孙玉萍的意见。因此，原告认为被告张家港市行政审批局作出的法定代表人变更的工商登记属于违法行为，遂依据《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，向被告张家港市人民政府提起复议，被告张家港市人民政府受理后于2019年10月14日作出[2019]张行复第40号行政复议决定书，决定维持被告张家港市行政审批局作出的公司法人变更登记行为。原告朱理贤对该复议决定不服，为此，提起诉讼，请求：1、判令撤销被告张家港市行政审批局作出的公司法定代表人变更登记行为和撤销被告张家港市人民政府作出的[2019]张行复第40号行政复议决定；2、判令本案案件受理费由被告承担。 被告张家港市行政审批局辩称，一、答辩人受理并核准第三人博爱医院法定代表人变更登记的行政行为主体适格。根据《张家港市相对集中行政许可权改革试点工作实施意见》[张政发（2017）58号]、《市政府关于印发张家港市首批划转至行政审批局事项清单的通知》[张政发（2017）68号]文件，张家港市人民政府于2018年3月组建张家港市行政审批局，依据组建批复，张家港市行政区域内工商企业的注册（开业）、变更、注销登记由答辩人负责。据此，签辩人受理第三人博爱医院法定代表人变更登记的行政主体适格。二、答辩人受理并完成第三人博爱医院法定代表人变更登记的行为合法，并无不当，应予维持。1、第三人博爱医院向答辩人申请法定代表人变更登记时提交的材料齐全、符合法定形式。登记档案显示，第三人博爱医院在答辩人处办理法定代表人变更登记时提交了以下材料：①《公司登记（备案）申请书》；②张家港市博爱医院有限公司临时股东会决议；③缴回张家港市博爱医院有限公司营业执照正、副本；④总经理任命书；⑤朱君良为限制民事行为能力人的民事判决书；⑥刘凤珍为朱君良监护人的证明。上述登记资料表明，第三人博爱医院申请变更法定代表人登记提交的材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》（下称《公司登记管理条例》）的相关规定，也符合《中华人民共和国民法通则》（下称《民法通则》）关于限制民事行为能力人法定代理人的相关规定。2、答辩人应当为第三人博爱医院办理法定代表人变更登记。依据《公司登记管理条例》第五十一条、五十二条和《行政许可法》第三十四条的规定，基于第三人博爱医院申请变更法定代表人登记提交的材料齐全，且符合法定形式，答辩人应当为第三人博爱医院办理法定代表人变更登记。三、刘凤珍登记为法定代表人符合《民法总则》和《中华人民共和国公司法》（下称《公司法》）的规定。1、第三人博爱医院提交的申请材料显示，第三人博爱医院原法定代表人朱君良于2011年12月1日被张家港市人民法院判决确认为限制民事行为能力，从医院运营的实际出发，显然朱君良自被确定为限制行为能力之日起，不宜继续担任法定代表人一职。2、刘凤珍系朱君良的法定监护人，应当代为履行朱君良博爱医院股东之职权。3、第三人博爱医院提交的变更登记材料显示，将法定代表人变更为刘凤珍的程序，满足《公司法》关于法定代表人变更的规定。4、《公司登记管理条例》第二条第二款、《行政许可法》第三十一条规定，申请人对提交的材料真实性负责。依据上述法条，答辩人在完成登记行为时，只对申请人提交的材料进行形式实查，不作实质性审查。原告请求撤销登记的主要理由是认为：将法定代表人由朱君良变更为刘凤珍是监护人刘凤珍滥用监护权，损害了被监护人朱君良的权益，违反了《民法总则》关于监护人的规定。答辩人认为，法定监护人的监护行为是否违反《民法总则》关于监护人的规定，只能由法院依据民事诉讼程序裁判，不属于答辩人变更登记时应当履行的对材料进行形式审查的职责范围。四、原告诉请的事项不属于法律规定的可撤销事项。根据《行政许可法》第六十九条和《公司登记管理条例》第六十四条的规定，本案原告诉请撤销的事项，不属于上述法条规定的可以撤销的事项和事由。综上，原告要求撤销法定代表人变更登记的理由不能成立，应当驳回原告的诉讼请求。 被告张家港市人民政府辩称，原告朱理贤因不服张家港市行政审批局作出的公司法定代表人变更登记行为，于2019年7月15日向我单位提出行政复议申请。我单位于2019年7月16日受理行政复议申请，并通知被告张家港市行政审批局进行答复。被告张家港市行政审批局于2019年7月25日向我单位提交行政复议答复书及相关证据材料。因案情复杂，我单位于2019年9月11日决定延长行政复议审理期限30日。2019年9月25日，我单位通知第三人博爱医院参加行政复议。2019年10月9日，我单位召开行政复议听证会。经审查，我单位于2019年10月14日作出[2019]张行复第40号行政复议决定书，决定维持被告张家港市行政审批局作出的公司法定代表人变更登记行为，并书面送达双方当事人。综上所述，我单位作出的行政复议决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人博爱医院未答辩。 经审理查明，第三人博爱医院于2002年9月10日成立，股东为朱君良（出资额75万元，占股75%）、孙玉萍（出资额15万元，占股15%）、朱理贤（出资额10万元，占股10%），法定代表人为朱君良。2010年11月，朱君良突发脑出血住院治疗，经其配偶刘凤珍申请，张家港市人民法院于2011年12月1日作出判决，宣告朱君良为限制民事行为能力人。 2018年3月5日，第三人博爱医院及朱君良的法定监护人刘凤珍向各股东发出《股权转让通知书》，拟将朱君良名下所持有的博爱医院1%股权转让于股东之外的自然人，转让价格为30万元。同时，刘凤珍通过EMS向股东朱理贤、孙玉萍邮寄上述《股权转让通知书》。 2018年9月5日，刘凤珍以朱君良法定监护人的名义与朱立群签订股权转让协议，约定：朱君良同意将持有博爱医院1%的股权以30万元转让给朱立群，朱立群同意按此价格及金额购买上述股权，股权转让款的30%于本股权转让协议生效之日支付、剩余70%于工商股权转让变更登记完成时支付。本协议由监护人刘凤珍与朱立群签字后的第7日生效。协议还约定了其他事项。 2019年1月17日，第三人博爱医院及朱君良法定监护人刘凤珍向各股东发出股东会会议通知，并于2019年1月19日在扬子晚报刊登公告，定于2019年2月14日召开股东会会议，会议事项为修改公司章程第八条、继续任命刘凤珍为执行董事、办理工商股权变更登记。 2019年2月14日，第三人博爱医院召开股东会会议并作出股东会决议：1、修改公司章程第八条，原股东朱君良（出资额75万元，占股75%）、孙玉萍（出资额15万元，占股15%）、朱理贤（出资额10万元，占股10%），修改为朱君良（出资额74万元，占股74%）、孙玉萍（出资额15万元，占股15%）、朱理贤（出资额10万元，占股10%），朱立群（出资额1万元，占股1%）；2、继续任命刘凤珍为公司执行董事；3、对本次股东会议决议事项，公司应办理工商变更登记，各股东应对办理工商变更登记各事项予以积极协助、配合。该股东会决议由朱君良法定监护人刘凤珍签字。 2019年4月15日，第三人博爱医院向被告张家港市行政审批局申请股东变更，提交了《公司登记（备案）申请书》、股权转让协议、2019年2月14日股东会决议、章程修正案等申请材料。2019年4月16日，被告张家港市行政审批局作出公司变更登记受理通知书，经审核，被告张家港市行政审批局作出（05821252）公司变更[2019]第04160022号公司准予变更登记通知书，对第三人博爱医院股东变更已经张家港市行政审批局登记，变更事项为：原股东姓名（名称）：孙玉萍、朱理贤、朱君良。现股东姓名（名称）：孙玉萍、朱理贤、朱君良、朱立群；同时，章程已经张家港市行政审批局备案。 2019年4月18日，第三人博爱医院及朱君良的法定监护人刘凤珍向各股东发出股东会会议通知并通过EMS向各股东邮寄，同时，于2019年4月19日在扬子晚报刊登公告，定于2019年5月10日召开股东会会议，会议事项为表决确认刘凤珍担任第三人博爱医院的法定代表人，任期三年。 2019年5月10日，第三人博爱医院召开股东会会议并作出股东会决议：确认刘凤珍担任第三人博爱医院的法定代表人，任期三年。该股东会决议由朱立群、朱君良法定监护人刘凤珍签字。2019年5月24日，第三人博爱医院作出任命书，聘任刘凤珍为第三人博爱医院总经理。 2019年6月4日，第三人博爱医院向被告张家港市行政审批局申请法定代表人变更，提交了《公司登记（备案）申请书》、2019年5月10日股东会决议、任命书等申请材料。2019年6月4日，被告张家港市行政审批局作出公司变更登记受理通知书，经审核，被告张家港市行政审批局作出（05821252）公司变更[2019]第06040026号公司准予变更登记通知书，对第三人博爱医院法定代表人变更已经张家港市行政审批局登记，变更事项为：原法定代表人姓名：朱君良。现法定代表人姓名：刘凤珍；同时，董事、监事、经理已经张家港市行政审批局备案。 原告朱理贤不服被告张家港市行政审批局作出的公司法定代表人变更登记行为，于2019年7月15日向被告张家港市人民政府提出行政复议申请。经审查，被告张家港市人民政府于2019年10月14日作出[2019]张行复第40号行政复议决定书，决定维持被告张家港市行政审批局作出的公司法定代表人变更登记行为，并于当日向原告朱理贤邮寄《行政复议决定书》，原告朱理贤于2019年10月15日签收。 以上事实由（2011）张民特字第0003号民事判决书、股权转让协议、股东会会议通知及扬子晚报刊登公告、2019年2月14日股东会决议、章程修正案、公司登记（备案）申请表、公司准予变更登记通知书、2019年4月18日股东会会议通知及扬子晚报刊登公告、2019年5月10日股东会决议、任命书、2019年6月4日公司登记（备案）申请表、2019年6月4日公司准予变更登记通知书、[2019]张行复第40号行政复议决定书及庭审笔录等证据证实。 本院认为，公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。起诉不符合法定条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第三条规定，公司登记涉及民事法律关系的问题。利害关系人以作为公司登记行为之基础的民事行为无效或者应当撤销为由，对登记行为提起行政诉讼的，人民法院经审查可以作出如下处理：对民事行为的真实性问题，可以根据有效证据在行政诉讼中予以认定；对涉及真实性以外的民事争议，可以告知通过民事诉讼等方式解决。 本案争议的焦点在于第三人博爱医院向被告张家港市行政审批局提交的法定代表人变更材料即股东会决议、任命书是否有效。本案中，原告朱理贤认为刘凤珍作为朱君良的法定监护人，利用其法定监护人的代理权限召开股东会，在原告和公司股东孙玉萍未参加股东会的情况下，将自己任命为公司执行董事的行为，该行为有可能损害被监护人朱君良的合法权益，要求撤销本案所涉的法定代表人变更登记，然而，对股东会决议、任命书是否合法有效的审查判断系民事争议范畴，并非行政诉讼的审查范围。故在本案被诉行政行为涉及的民事行为存在争议的前提下，原告朱理贤应当先行通过民事诉讼途径对股东会决议、任命书的效力进行判断。经本院释明后，原告朱理贤拒绝提起民事诉讼，故原告朱理贤针对被诉法定代表人变更登记行为提起本案之诉尚不具备法定起诉条件，应予驳回。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定如下： 驳回原告朱理贤的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。 审 判 长 张 若 人民陪审员 张 艳 人民陪审员 金 琰 二〇二〇年七月十七日 书 记 员 蒋丽欢