开封市禹王台区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0205行初14号原告：祁东华，男，1977年8月18日生，汉族，现住本市禹王台区。被告：开封市公安局禹王台分局菜市派出所。地址：禹王台区医院前街56号法定代表人：秦冬，所长。委托代理人梁伟，该单位工作人员，代理权限为特别授权代理。委托代理人张博，开封市公安局公职律师，代理权限为特别授权代理。第三人刘国胜，男，1968年6月25日生，汉族，住本市禹王台区。原告祁东华诉被告开封市公安局禹王台分局菜市派出所（以下简称菜市派出所）、第三人刘国胜不服治安管理行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月19日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。因刘国胜与本案被诉行政行为有利害关系，经祁东华申请，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月29日公开开庭审理了本案。原告祁东华，被告菜市派出所所长秦冬及委托代理人梁伟、张博到庭参加诉讼，第三人刘国胜经本院合法传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。被告菜市派出所于2020年1月4日作出汴公禹（菜）行罚决字〔2020〕3号行政处罚决定，该决定认定：2019年11月5日11时许，在河南省开封市禹王台区中大义乌商贸城后面东后街因祁东华所骑三轮车车轮轧到刘国胜的脚，二人因此发生口角，后刘国胜用手朝祁东华脸上打了一巴掌。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款之规定，决定对刘国胜以殴打他人罚款500元。原告祁东华诉称，其于2019年11月5日11时许骑一辆老年电动三轮车，在禹王台区东后街中大义乌商贸城后面从北往南走，走至东后街164号门前（后来得知是刘国胜家门口）轧到第三人刘国胜的右脚前脚掌右侧。当时刘国胜骑在电动车上两脚叉地停在路边，原告赶快道歉，但刘国胜张嘴就骂人，并抬手打在原告头部左耳朵位置，原告摔倒时扭伤腰部。原告报警，刘国胜就拿起铁凳子追砸原告，原告躲避造成报警中断，后刘国胜被路人拉住。原告再次报警，民警到场后控制住刘国胜，并将双方带至派出所。在派出所询问情况时原告即感头晕耳鸣头痛，腰腿疼痛行走不便，刘国胜说其脚被轧伤了。办案民警对双方进行了调解，约定原告给刘国胜看病并承担全部医药费，刘国胜给原告看病并承担全部医药费，双方同意后在派出所签字并按了手印。但在派出所大门外，刘国胜及其家属又威胁原告，在民警的安排下原告被妻子带走看病。当天下午，原告到开封市陇海医院就医住院，诊断为：腰部外伤、头部外伤、腰部活动受限，腰痛及左下肢痛症状明显。第二天上午，原告妻子拿着诊断证明及片子去派出所要求立案并做伤情鉴定，被告知因已口头协商解决不予立案。当天下午，原告本人又到派出所要求立案未果。原告无奈之下去信访，被告于2019年11月8日立案。2019年11月11日，办案民警和原告拿着诊断证明及住院时拍的片子去开封市第二中医院骨科医院做伤情鉴定，法医看过片子认为够不上轻伤，依照轻微伤处理。2020年元月初，被告作出行政处罚决定书并送达给原告，因未按双方约定互相承担对方的看病医疗费用，原告拒绝在该处罚决定书上签字。原告认为刘国胜的行为造成原告腰部受伤需进行治疗，但因疫情爆发及其他各种原因，原告于2020年3月才在开封市中医院进行手术治疗，至今不能从事体力劳动。现原告认为，被告未查明全部事实，对第三人刘国胜的行为处罚过轻，故起诉来院，请求依法撤销被告作出的汴公禹（菜）行罚决字〔2020〕3号行政处罚决定书。原告向本院提交了以下证据：1．受案回执复印件1份，2．汴公禹（菜）行罚决字〔2020〕3号行政处罚决定书复印件1份，3．开封市陇海医院住院病案1份，4．开封市陇海医院诊断证明1份，5．开封市陇海医院住院发票复印件1份，6．开封市中医院住院病案1份，7．开封市中医院住院发票复印件1份。原告以上述证据证明其伤情及治疗情况。被告菜市派出所辩称，2019年11月5日11时许，祁东华报警称在禹王台区东后街中大义乌商贸城后面有人打他。菜市派出所民警接警后及时到达事发地点，并将当事人刘国胜和祁东华带至菜市派出所，经询问得知，当天上午11时许，祁东华骑电动三轮车轧到刘国胜的右脚，二人因此发生口角，后刘国胜朝祁东华脸上打了一巴掌。值班民警在派出所对双方进行调解，双方同意并签字达成调解协议：1．刘国胜向祁东华当面道歉；2．刘国胜向祁东华支付检查耳朵的检查、治疗费用；3．祁东华向刘国胜支付检查右脚的检查、治疗费用；4．相互不再追究对方的责任。协议签订后，刘国胜当场向祁东华道歉，双方离开派出所。2019年11月8日，祁东华要求立案并申请伤情鉴定；派出所于2019年11月8日重新受理该案；2019年11月11日，办案民警带领祁东华到开封市公安局物证鉴定所进行伤情鉴定，鉴定机关对相关材料审核后认为祁东华伤情和案件没有直接关系，不予受理。后民警再次对二人进行调解未果。2020年1月4日，被告作出汴公禹（菜）行罚决字〔2020〕3号行政处罚书，对刘国胜处以罚款500元的行政处罚。被告认为，接到报案后，派出所民警及时到达现场，进行了调查询问，根据相关规定，及时对补东华被打事件进行了调解处理，双方也现场签字认可，被告办案程序合法，适用法律准确。后祁东华要求重新立案调查，并申请伤情鉴定，立案后被告依法对其伤情委托医学鉴定，开封市公安局物证鉴定所审核相关的材料后，认为祁东华的伤情和案件没有直接关系，不予受理祁东华的鉴定申请，并当场向祁东华说明了原因。被告根据相关规定，对祁东华被打一案再次进行了调解，因双方对医疗费用数额承担有异议，调解协议未能达成。被告根据查明的事实，认定刘国胜的违法行为较轻，依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对刘国胜处以罚款500元行政处罚，并告知祁东华对违法行为人刘国胜造成的损害赔偿可以到人民法院提起民事诉讼。综上，被告认为其作出的汴公禹（菜）行罚决字〔2020〕3号行政处罚决定事实清楚，证据确凿、充分，程序合法，适用法律准确，裁量适当，应予维持。被告菜市派出所向本院提交了以下证据：1．结案报告书，2．汴公禹（菜）受案字〔2019〕10811号受案登记表，3．受案回执，4．汴公禹（菜）行传字〔2020〕1号传唤证，5．汴公禹（菜）行传通字〔2020〕1号被传唤人家属通知书，6．主体身份证明，7．祁东华询问笔录，8．刘国胜询问笔录，9．胡爱荣询问笔录，10．诊断证明书，11．诊断证明告知笔录，12．行政处罚告知笔录，13．行政处罚决定书，14．送达回执，15．银行代收罚款凭证，16．其他材料，17．执法资格证明，18．延长办案期限审批表，9．传唤审批表，20．行政处罚审批表，21．呈请结案报告书，22．接处警登记表复印件，23．鉴定委托申请，24．鉴定委托书，25．情况说明、视听资料。根据以上证据，被告认为其接到报警后依法履行了立案、询问、调查、调解、委托伤情鉴定等职责，依法对案件作出了处理并执行完毕。其着重说明在案件处理过程中，原告祁东华询问笔录所陈述的纠纷事实与被告认定的事实一致。该笔录还证明原告自述因腰部有伤长期在家休息，而本案查明的事实是第三人刘国胜朝原告面部打了一巴掌，故被告认为原告所称的腰伤有可能是原告本身就有病，与本案无关，且在案发当日对双方进行调解时原告也没有提及其腰部受伤。关于原告伤情鉴定，被告认为鉴定机关审核后认为原告所受伤与刘国胜殴打无关，故未受理，被告已尽到委托鉴定的职责。综上，被告认为对刘国胜作出的处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。第三人刘国胜未提交书面意见。经审理查明，2019年11时5日11时许，在禹王台区东后街中大义乌商贸城后面，祁东华骑电动三轮车轧到刘国胜的右脚，二人发生口角，刘国胜朝祁东华脸上打了一巴掌，双方欲追打时，被路人劝阻。后祁东华报警，菜市派出所民警接警后，及时出警，并将双方带至派出所进行处理。值班民警对双方进行调解，双方达成调解意见，并在接处警登记表中就调解内容签字确认，协议内容为：1．刘国胜向祁东华当面道歉；2．刘国胜向祁东华支付检查耳朵的检查、治疗费用；3．祁东华向刘国胜支付检查右脚的检查、治疗费费用；4．互相不再追究对方责任。后祁东华对该调解协议反悔，要求被告立案处理。同年11月8日被告菜市派出所立案。2019年11月11日，菜市派出所根据祁东华申请，向开封市公安局物证鉴定所出具委托书，要求根据祁东华提供的陇海医院诊断证明、MR片及检查报告单，对祁东华的损伤程度进行法医学鉴定，并出具鉴定文书。开封市公安局物证鉴定所经审查认为祁东华所受伤与刘国胜殴打行为无关，不予受理，并当场口头告知祁东华。被告经调查，根据违法行为人陈述和申辩、被害人陈述、证人证言、视听资料等证据，认为刘国胜的违法行为较轻，遂依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出汴公禹（菜）行罚决字〔2020〕3号行政处罚决定，决定对违法行为人刘国胜处以罚款500元行政处罚。原告祁东华不服，认为处罚过轻，向本院提起行政诉讼。本院认为，菜市派出所系开封市公安局禹王台分局的派出机构，其有权对本区域内违反《治安管理处罚法》的违法行为作出警告、五百元以下罚款的行政处罚。本案中，原告祁东华与第三人刘国胜均认可在双方纠纷过程中，刘国胜仅实施了朝原告脸部打一巴掌的殴打行为，原告称因刘国胜殴打行为致其腰部损伤，已经开封市公安局物证鉴定所认定与本案认定的殴打行为无关，现亦无其他证据证明原告腰部损伤系刘国胜殴打行为所致。菜市派出所根据其查明事实，依照《治安管理处罚法》的相关规定对第三人刘国胜作出的汴公禹（菜）行罚决字〔2020〕3号行政处罚决定，主要事实认定清楚，主要证据确凿，程序合法，处罚结果适当。原告请求撤销该处罚决定的理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告祁东华的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告祁东华承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于开封市中级人民法院。审 判 长  孙黎霞审 判 员  周 静人民陪审员  任治海二〇二〇年七月二十三日书 记 员  刘文科