内蒙古自治区包头市中级人民法院   行政裁定书   （2020）内02行终35号   上诉人（原审原告）韩智民，男，1964年3月30日出生，现住内蒙古自治区包头市。   上诉人（原审原告）韩璐，女，1978年7月28日出生，现住内蒙古自治区包头市。   上列上诉人共同委托代理人马建波，北京市闻泽律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）包头市公安局九原区分局。   法定代表人陈建华，局长。   委托代理人杨兵兵。   委托代理人庄园，内蒙古弘森律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）包头市公安局。   法定代表人卜连海，局长。   委托代理人齐美达。   上诉人韩智民、韩璐因行政不作为及行政复议决定一案，不服内蒙古自治区包头市九原区人民法院（2019）内0207行初85号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。   原审法院经审理查明，原告韩智民、韩璐系兄妹关系。2018年11月12日9时55分，包头市公安局赛汗派出所接到原告韩璐的电话报警，原告韩璐向公安机关反映称其发现父亲韩某位于包头市××区房屋东侧的自建凉房被拆除，凉房内一张双人竹片床板、一张铁皮、一张木质圆桌、一个木质橱柜丢失，房屋价值2000元、物品价值300元。包头市公安局赛汗派出所于当日10时5分进行处警，并将此事作为故意损毁财物行政案件进行受案登记，制作《110接处警登记表》《受案登记表》。同日，原告韩璐向包头市公安局赛汗派出所递交报案材料，包头市公安局赛汗派出所向原告韩璐送达《受案回执》，原告韩璐在文书上签字、捺印确认；《受案回执》上载明报案人可以通过www.btsgaj.gov.cn查询案件进展情况，联系人及联系方式。2018年11月12日，包头市公安局赛汗派出所向原告韩璐宣读《行政案件权利义务告知书》并制作《询问笔录》，原告韩璐在笔录中称，涉案被拆除的凉房系其父母所建，该凉房没有产权，其本人并不清楚发现涉案凉房被拆除的具体时间。2018年11月14日、2018年12月28日，在调查本案过程中，包头市公安局赛汗派出所向案外人张某、霍某宣读《行政案件权利义务告知书》并制作《询问笔录》，张某系景泰土石方工程有限公司的工作人员，张某在笔录中称，景泰土石方工程有限公司刚中标包头市九原区赛汗街道炮厂宿舍的拆迁项目，该公司并没有拆除涉案凉房。霍某系陆通土石方工程有限公司的工作人员，霍某在笔录中称，陆通土石方工程有限公司自2017年7月至2018年8月间在包头市××区进行拆迁工作，2018年10月，该公司撤离；期间该公司并没有拆除涉案凉房。在调查处理案件过程中，被告包头市公安局九原区分局向有关部门调取了包头市测绘院于2015年8月14日制作的《果园社区棚改项目居民韩某土地及房屋现场摸底调查测绘成果报告》、到现场拍摄照片、并向有关部门调取了韩某房屋的《房屋现场勘查平面图》。2018年12月11日，被告包头市公安局九原区分局经行政审批决定延长办案期限30日并制作包公九（赛）审字[2018]第81号《延长办理期限审批表》。原告韩智民、韩璐认为被告包头市公安局九原区分局未依法履行法定职责向被告包头市公安局申请行政复议并通过邮寄方式递交《行政复议申请书》。2019年5月6日，被告包头市公安局受理该复议申请并制作《行政复议申请材料递交登记表》《当事人地址确认书》及《行政复议受理通知书》。同日，被告包头市公安局向被告包头市公安局九原区分局下达公复答字[2019]34号《行政复议答复通知书》，要求其提出书面答复，并提交相关证据、依据和其他有关材料。2019年5月20日，被告包头市公安局九原区分局向被告包头市公安局提交书面答复及相关材料，被告包头市公安局九原区分局在书面答复中称，因炮厂宿舍楼属于拆迁楼，周围监控和住户较少，没有提取到有价值的线索，无法查证到拆除涉案凉房的违法嫌疑人，目前案件仍在调查之中。2019年7月2日，因该复议申请案情复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，被告包头市公安局经行政审批决定延长复议期限30日。同日，被告包头市公安局作出包公复延字[2019]第6号《行政复议案件延期审理通知书》。2019年7月18日，被告包头市公安局经审查作出包公复驳字[2019]第6号《驳回行政复议申请决定书》，认为被告包头市公安局九原区分局已经履行了相应的法定职责，不存在行政不作为的情形，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回原告韩智民、韩璐的行政复议申请。2019年7月19日，被告包头市公安局通过邮寄送达方式向原告韩智民、韩璐送达上述决定书。2019年8月8日，原告韩智民、韩璐对此不服，以包头市公安局九原区分局、包头市公安局为被告向本院提起行政诉讼，请求：一、撤销被告包头市公安局作出的包公复驳字[2019]第6号《驳回行政复议申请决定书》；二、确认被告包头市公安局九原区分局不依法正确履行法定职责的行政不作为违法，判令被告包头市公安局九原区分局立即依法履责。三、本案诉讼费用由二被告承担。2019年9月26日，在庭审过程中，被告包头市公安局九原区分局称因现场监控设备少，现场证人也没有，该案目前仍在侦查中。   原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：…（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。”据此，公民、法人或者其他组织可以针对行政机关不履行法定职责的行为向人民法院提起行政诉讼。本案即为原告韩智民、韩璐认为被告包头市公安局九原区分局未履行法定职责而提起的履行职责之诉。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”被告包头市公安局九原区分局作为行政区域内的公安机关应当履行其治安管理工作职能。本案的关键是，被告包头市公安局九原区分局是否存在不履行法定职责的问题。经查，被告包头市公安局九原区分局在接到原告韩璐的电话报警及其递交的报案材料后，积极出警，立即展开调查处理，制作《110接处警登记表》《受案登记表》《受案回执》，接处警当日就将《受案回执》送达报警人原告韩璐，《受案回执》上已告知报案人查询案件进展情况的方式与途径，被告包头市公安局九原区分局在侦查案件过程中，履行了受案、调查询问、调取证据、拍照取证等法定程序，符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定。因涉嫌损毁原告韩璐报案所称凉房的违法嫌疑人并未查清，该案目前仍在办理中。被告包头市公安局九原区分局不存在未履行法定职责的情形，其辩解理由成立，其主张本院予以支持。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条：“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关决定维持原行政行为’，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外”的规定，被告包头市公安局作出包公复驳字[2019]第6号《驳回行政复议申请决定书》属于复议机关维持原行政行为的情形。被告包头市公安局收到原告韩智民、韩璐的复议申请后，经过受理、审查、告知、送达等程序作出行政复议决定，其复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的程序性规定；复议机关作出的《驳回行政复议申请决定书》，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，符合法律规定，其要求驳回原告韩智民、韩璐诉讼请求的辩解理由成立，其主张应予支持。原告韩智民、韩璐认为公安机关接到报警后未采取任何行动的主张，及其要求撤销《驳回行政复议申请决定书》的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，其请求不予考虑，应当予以驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条、第一百三十五条第一款、第一百三十六条第一款之规定，判决驳回原告韩智民、韩璐的诉讼请求。案件受理费50元（原告韩智民、韩璐已预交），由原告韩智民、韩璐负担。   上诉人韩智民、韩璐上诉称，1、一审法院对被上诉人没有负责人出庭的不符合法律规定的行为视而不见，既不批评指正也不要求被上诉人补交说明，明显违背立法宗旨和本意。2、一审法院认定事实明显不清，主要依据不足。被上诉人包头市公安局九原区分局已超过法定办案期限60天，至今未作出任何处理决定和答复告知，构成超期履责，应确认违法。被上诉人包头市公安局超过法定复议期限才作出复议决定，也应确认违法。3、一审法院未依法审查涉案证据便全部采用不符合法律规定。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十一条之规定，被上诉人包头市公安局九原区分局在复议过程中仅提交了一份行政复议答复书，未提交其他证据材料，其在诉讼过程中提交的证据均是后来搜集，复议中未提交的证据不能作为认定本案具体行政行为合法的依据。4、被上诉人包头市公安局九原区分局以及包头市公安局的行政行为违反法定程序。被上诉人包头市公安局九原区分局未按照法律规定将受案回执依法送达上诉人。本案明显不属于“案情重大、复杂的案件”，但被上诉人包头市公安局九原区分局却违规延长办案期限，且其延长办案期限未依法向上诉人送达告知，程序违法。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条之规定，被上诉人包头市公安局九原区分局于2018年11月12日受理该案件，直到2019年5月5日仍未作出任何处理决定，其办案期限超过法律规定最长办案期限。上诉人房屋被纳入征收范围后，在征收期间被强拆，按照最高院颁布的众多典型行政案件指导案例很容易推定或查到违法主体和人员。被上诉人包头市公安局九原区分局应按照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条的规定，依法向被侵害人说明情况，并作出处理决定。根据《行政复议法》第三十一条以及《内蒙古自治区行政复议案件办理程序规定》第十三条、第三十五条之规定，本案上诉人于5月5日依法提起行政复议后直到7月20日才收到复议决定，被上诉人包头市公安局超过法定期限答复，且其事先没有告知，没有依法送达延期审理通知书，违反法定程序。综上，望二审法院撤销一审判决，依法公正裁判。诉讼费用由被上诉人承担。   被上诉人包头市公安局九原区分局答辩称，一审法院认定事实清楚，证据依据充足。被上诉人包头市公安局九原区分局一审庭审行政机关负责人已出庭，且提交了与本案有关的全部证据，证明该案处理程序合法。根据《公安机关办理行政案件程序规定》被上诉人包头市公安局九原区分局办理该案并无违法之处。   被上诉人包头市公安局答辩称，2018年11月12日上午10时许，包头市公安局九原区分局接到韩璐报警，称位于××区房屋东侧的自建凉房被拆除，凉房内床板，铁皮、圆桌、橱柜等财物丢失。包头市公安局九原区分局接到报警后，于当日以故意损毁公私财物为案由受理此案，并于当日向韩璐出具受案回执，随后对该案开展调查工作，因未能查获违法嫌疑人，该案目前仍在调查之中。上诉人韩智民、韩璐认为包头市公安局九原区分局存在不作为行为，于2019年5月6日向我局提出复议申请，我局经审查，认为包头市公安局九原区分局已经履行了相应的法定职责，不存在行政不作为的情形，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。望二审法院查明案件事实，维持我局复议决定，驳回上诉人的上诉请求。   本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。   本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第二十五条第一款、第四十九条第一款第一项及《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第（五）项的规定，举报人就举报处理行为提起行政诉讼，必须与该行为具有法律上的利害关系。根据《最高人民法院关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复》、《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，举报人为维护自身合法权益而举报相关违法行为人，要求行政机关查处，对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服申请行政复议的，具有行政复议申请人资格。本案中，上诉人韩智民、韩璐要求被上诉人包头市公安局九原区分局依法履职，查处故意损毁案涉房屋的行为，但本案案涉被拆除房屋系案外人韩某的自建房屋，上诉人韩智民、韩璐对此明确认可，虽然其代理人提出该房屋系上诉人韩智民、韩璐与韩某共同所有，但并未举出相关证据。本案被上诉人包头市公安局九原区分局基于房屋被损毁的行为作出处理决定或未处理行为不会对上诉人韩智民、韩璐的权利义务产生实际影响，不属于行政复议受案范围，亦非行政诉讼受案范围。综上，上诉人韩智民、韩璐不具有提起本案行政诉讼的原告主体资格。原审判决适用法律、法规错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、第八十六条、第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下：   一、撤销内蒙古自治区包头市九原区人民法院（2019）内0207行初85号行政判决；   二、驳回上诉人韩智民、韩璐的起诉。   一、二审案件受理费各五十元，退还上诉人韩智民、韩璐。   本裁定为终审裁定。   审 判 长 孙 茹   审 判 员 任晓莉   审 判 员 谷天华     二○二○年七月八日   法官助理 赵丹萍   书 记 员 王 朔   附：本案所适用的法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。   前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。   第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。   第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：   （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；   （二）有明确的被告；   （三）有具体的诉讼请求和事实根据；   （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。   第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。   第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。   人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。   《最高人民法院关于适用的解释》   第十二条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：   （一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；   （二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；   （三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；   （四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；   （五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；   （六）其他与行政行为有利害关系的情形。   第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。   《中华人民共和国行政复议法》   第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。   因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。   《中华人民共和国行政复议法实施条例》   第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：   （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；   （二）申请人与具体行政行为有利害关系；   （三）有具体的行政复议请求和理由；   （四）在法定申请期限内提出；   （五）属于行政复议法规定的行政复议范围；   （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；   （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。