安徽省五河县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0322民初879号 原告：陈传飞，男，1965年7月3日出生，汉族，住安徽省蚌埠市五河县。 委托诉讼代理人：许成，安徽润天律师事务所律师。 被告：安徽万胜农业科技投资有限公司，住所地安徽省合肥市蜀山区长江西路**蜀山大厦**，统一社会信用代码91340100688110776F。 法定代表人：徐新军，该公司董事长。 委托诉讼代理人：王建新，安徽乐业律师事务所律师。 委托诉讼代理人：徐晓蓉，该公司财务经理。 被告:五河县大新镇人民政府。 法定代表人:孙晓峰,镇长。 委托代理人：付健，安徽君智律师事务所律师。 委托代理人：李松，五河县大新镇人民政府职工。 原告陈传飞诉被告安徽万胜农业科技投资有限公司（以下简称万胜公司）、五河县大新镇人民政府（以下简称大新政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陈传飞的委托代理人许成，被告五河县大新镇人民政府的委托代理人付健、李松，被告安徽万胜农业科技投资有限公司的委托代理人王建新、徐晓蓉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 陈传飞诉讼请求：1、被告万胜公司向原告支付土地复星工程款1212090元及利息324703元(以1212090元为基数按中国人民银行发布的同期银行贷款利率为标准自2014年8月27日计算至2019年8月20日利息305002元,以1212090元为基数按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率自2019年8月21日起暂计算至起诉之日利息19701元,款清息止),合计1536793元；2、被告大新政府在欠付土地复垦工程价款范围内承担连带支付责任；3、本案诉讼费用由被告承担。 事实理由：2011年,被告万胜公司承接了被告大新政府土地复垦工程,被告万胜公司随后以包工包料的方式转包给了原告施工。被告大新政府的发包单价为每亩2400元,被告万胜每亩收取200元服务费,剩余每亩2200元为原告承包单价。原告承包工程之后,即投入人力物力进行施工,所有工程如期完工，2014年8月26日原告承包工程通过验收，原告承包地块为:大新镇府台村后府,151.0995亩;大新镇府台村马台组,37.332亩;大新镇府台村小史家,51.2115亩;大新镇乡农场,35.331亩;大新镇府台村后府-1,12.7935亩;大新镇府台村后府-2,30.2235亩,大新镇郭府村南新庄，167.064亩；大新镇原中学65.895亩，合计550.95亩。可是,工程验收后,被告却怠于工程价款结算。之后原告复垦土地面积确定,被告又怠于支付工程款。为了维护合法权益,迫于无奈，原告诉至贵院，恳请贵院判如所请。 万胜公司辩称：1、原告的起诉自相矛盾，按照诉状数额来看，答辩人好像没有支付任何款项，可原告起诉目录中又说支付了部分工程款，所以原告的起诉自相矛盾；2、答辩人支付给原告的数额已经超过原告的主张；3、原告主张利息没有依据，因为双方没有约定，政府也没有将涉案工程款支付给万胜公司；4、本案需要多方进行清算核对或者进行司法鉴定；5、原告计算的单价没有合同依据。综上，由于本案涉及到多部门，多个主体及其他相关复杂的情况，因此请法庭在查清事实的基础上进行公证的判决或组织双方进行调解。 大新政府辩称：1、完成复垦土地面积不准确，需要核对；2、价款县里文件2400/亩，明确规定200元是土地复垦验收费用，不是全部工程款；3、关于土地整治单位是万胜公司，万胜公司将涉案整治土地转包给陈传飞，我们应当与万胜公司进行结算，万胜公司与陈传飞结算是他们的事，我们已经支付大部分款项给被告万胜公司，未支付工程款只能和万胜公司进行结算。 原告针对其诉讼请求和理由向法庭提供证据： 1、安徽省国土资源厅皖国土资(确置)【2014】5号、【2014】1817号，证明原告承包建设的复垦土地于2014年8月26日通过验收，2014年12月3日通过验收。 2、五河县五土指【2011】27号文复印件一份，证明案涉土地复垦单价为每亩2400元。 3、原告土地复垦工程量清单复印件一份，证明原告完成案涉土地复垦面积550.95亩,每亩2200元,工程款计1212090元。 4、银行流水复印件四张，证明原告及被告万胜公司存在工程转包关系。 5、授权委托书原件一份，证明被告万胜公司授权原告到被告大新政府处催要土地复垦工程款，原告是案涉工程的实际施工人。 6、协议书复印件一份，证明被告大新政府将案涉工程发包给被告万胜公司施工,双方对工程价款等进行了约定。 7、项目规划图及陈传飞土地复垦工程量清单一组，证明原告完成案涉土地复垦面积为550.9亩。 万胜公司向法庭提供的证据： 1、统计表及银行打款单据7张结合原告提供的单据4张，证明我公司已经向陈传飞支付了2110428元（支付给陈传飞的款项包含小圩镇、沫河口镇、朱顶镇、小溪镇地块费用）。 2、原告与万胜公司签订的工程施工内部承包协议一份，证明涉案工程施工按照每亩1700元。 大新政府向法庭提供的证据： 1、付款凭证一组6张复印件，证明我方已经向陈传飞支付了315000元，支付给被告万胜公司300000元。 2、安徽省复垦建设用地验收及新增用地确认明细表两张，证明陈传飞所负责的6块土地复垦总面积为503.7885亩。 经庭审举证、质证，经审查，本院对原告提供的证据1、4、5、6、7真实性、合法性、关联性予以认定；证据2、3真实性予以认定，并结合原告与被告万胜公司工程施工内部承包协议，应确定涉案工程每亩单价为1700元。 对被告万胜公司提供的证据1真实性予以认定，但万胜公司未提供相关证据证明其支付给原告的款项系涉案土地复垦款，（万胜公司与原告在案外尚有小圩镇、沫河口镇、朱顶镇、小溪镇等的土地复垦工程款尚未结清），对该证据的关联性不予认定；庭后提供的证据2真实性、关联性予以认定。 对被告大新镇政府提供的证据1结合其庭后向法庭提交的付款情况说明、银行转款记录，认定大新镇政府支付给原告涉案工程款为215000元，支付万胜公司涉案工程款为200000元；证据2并结合原告提供的证据3，应确定案涉土地复垦面积550.95亩。根据上述认定的证据和当事人的陈述，审理查明的事实为：被告经党政联席会议研究决定邀请招标，最终确定万胜公司为整村推进拆旧区复垦拆迁项目中标单位，大新政府与万胜公司签订《协议书》，大新政府将整村推进拆旧区复垦拆迁工程交由万胜公司进行施工，工程地点为大新镇土地整治项目区，合同价款为每亩2400元。该协议签订后，被告万胜公司将涉案工程交由原告施工，万胜公司与原告签订了《工程施工内部承包协议》，协议主要约定：“甲方万胜公司、乙方陈传飞，工程名称：整村推进拆旧区复垦拆迁施工过程，工程地点：大新镇府台村后府、府台村马台组、府台村小史家、沟北村郭府初级中学，朱顶镇胡庄村小刘庄……，工程内容：拆旧区拆迁复垦工程，承包方式：包工包料、包质量、包安全，施工合同价：1700元/亩……”。原告按照该协议组织人员、资金进行实际施工，涉案工程于2014年12月3日经过竣工验收合格。原告共完成五河县大新镇拆旧区拆迁复垦工程550.95亩，工程价款为936615元（550.95*1700），大新政府共支付涉案工程款415000元（其中支付陈传飞215000元，支付万胜公司200000元）。 本院认为，两被告之间签订的《协议书》系双方当事人的真实意思表示，不违法法律、法规强制性规定，合法有效。该合同签订后，被告万胜公司与原告之间签订了《工程施工内部承包协议》,万胜公司将其承包的涉案工程交由原告进行实际施工，并约定原告的承包方式为包工包料，从该内部承包合同来看，其实质是原告通过内部承的包形式来达到借用被告万胜公司施工资质的目的。依据有关法律规定，万胜公司与陈传飞之间签订的《工程施工内部承包协议》的行为无效。依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持；第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。本案中，涉案工程经原告实际施工，于2014年12月3日经相关部门验收合格并交付给被告大新镇政府使用，涉案工程款扣除大新镇支付已支付给原告陈传飞215000元，被告万胜公司应支付给原告工程价款721615元，被告大新镇政府应在未付工程款范围内对实际施工人郭传飞承担责任。原告要求被告万胜公司自2014年12月3日起，对未付工程款按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息，符合法律规定，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《最高人民法院审理建设工程合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条、第二条、第四条、第十七条、第十八条、第二十六条第二款，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 一、被告安徽万胜农业科技投资有限公司应支付原告陈传飞工程款工程价款为721615元及利息（利息自2014年12月3日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息），于本判决生效后十日内付清。 二、被告五河县大新镇人民政府对上述工程款521615元（936615-415000）承担连带责任。 三、驳回原告的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费18631元，减半收取9316元，由原告负担1000元，被告万胜公司负担8631元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于蚌埠市中级人民法院。 审判员  祝国强 二〇二〇年七月一日 书记员  钟芝红 执行款请汇至：中国工商银行五河支行 收款单位：五河县人民法院执行局 账号：13×××24 汇款时请注明：（2020）皖0322民初879号 附相关法律和司法解释条文： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条【无效合同】有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效： （一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的； （二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的； （三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。 第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。 第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间： （一）建设工程已实际交付的，为交付之日； （二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日； （三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。 第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。 实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。 最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。