福建省龙岩市永定区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0803行初4号 原告陈承再，男，1965年9月25日出生，汉族，住福建省漳平市。 委托代理人陈丰传，福建诺佳律师事务所律师。 被告漳平市永福镇人民政府，住所地福建省漳平市永福镇人民路**，统一社会信用代码1135088100409485X0。 法定代表人陈斌全，镇长。 行政机关出庭负责人邓家振，副镇长。 委托代理人陈光儒，福建耀远律师事务所律师。 委托代理人陈日华，福建耀远律师事务所实习律师。 原告陈承再请求确认被告漳平市永福镇人民政府行政强制行为违法一案，本院于2020年1月7日立案后，于2020年1月13日向被告漳平市永福镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭审理了本案。原告陈承再及其委托代理人陈丰传，被告漳平市永福镇人民政府行政机关出庭负责人邓家振及委托代理人陈光儒、陈日华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告漳平市永福镇人民政府于2019年12月26日强制移除陈承再位于漳平市角大坵（土地承包经营权证：闽（2017）漳平市农村土地承包经营权第050306号；地块代码3508***58；面积0.18亩；四至：东至道路，南至空地，西至道路，北至道路）土地上的青苗。 原告陈承再诉称，请求法院：1.依法判令确认被告侵占原告位于漳平市角大坵土地，并强制移除土地上的青苗的行政行为违法；2.责令被告停止侵害、立即停止项目施工，将侵占的面积约0.18亩的土地返还原告；3.由被告承担本案诉讼费。事实与理由：1993年12月20日原告与溪心三组的陈子承签订《换地协议》，陈子承将位于角大坵（又名“近在”，东至大溪，西至公路，南至石段田，北至大溪）面积约0.99亩的土地与原告面积约0.96亩的土地进行调换，1993年12月20日原告取得上述地块的土地承包经营权。1999年第二轮土地承包时，原告与民委员会签订《耕地承包合同书》，漳平市人民政府给原告颁发《土地承包经营权证》，明确原告是本案讼争地块（地名:近在，面积:1.0亩，座落／四至:东至大溪，西至公路，南至石段田，北至大溪）的土地承包人。为了集镇建设的需要，1998年原告让出角大坵面积约80平方米的部分土地用于建设莲心水泥大桥和防洪堤，民委员会作出决议，同意在石洪村下溪心三角大坵划出一块土地给原告建设住宅使用，2000年4月原告取得《福建省村镇个人住宅建设许可证》，房屋占地面积74.5平方米。位于角大坵面积约0.99亩的土地在部分用于建设莲心水泥大桥、防洪堤及原告建房后，原告在剩余土地上种植各种高档苗木、花木。2017年11月漳平市人民政府向原告颁发了《农村土地承包经营权证》，确认了原告对地块代码为3508***58、坐落／四至:东至道路，南至空地，西至道路，北至道路，面积为0.18亩的耕地的承包经营权。2019年12月26日上午，被告以永福镇林河路道路提升改造工程项目为名，在没有履行土地征用审批手续，也没有实行征地“两公告一登记”程序的情况下，被告没有出具任何书面通知或决定，趁原告全家人在外务工没有人在家的时候，开着挖掘机强行将原告在合法承包的耕地上种植的各种高档苗木、花木强行挖走，强制拆除地上附着物和清除青苗树木，侵害了原告的土地承包经营权，给原告造成巨大的损失。本案中，2017年11月漳平市人民政府确认了原告对地块代码为3508***58，面积为0.18亩的耕地的承包经营权，按照《农村土地承包法》、《土地管理法》、《福建省实施办法》的规定，原告的土地承包经营权受法律保护，任何组织和个人不得侵犯，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。任何组织和个人侵害土地承包经营权、土地经营权的，应当承担民事责任。为了维护原告的合法利益，特向法院提出诉讼，恳请法院判如诉请。 原告陈承再向本院提供的证据：1.换地协议、耕地承包合同书、土地承包经营权证，证明1993年12月20日原告通过与陈子承换地取得位于角大坵（又名“近在”）面积约0.99亩的土地的承包经营权；2.决议书、福建省村镇个人住宅建设许可证，证明民委员会于1999年2月18日作出决议，同意在石洪村下溪心三角大坵（又名“近在”）划出一块土地给原告建设住宅使用，原告取得了《福建省村镇个人住宅建设许可证》，房屋占地面积74.5平方米；3.农村土地承包经营权证，证明2017年11月漳平市人民政府向原告颁发了《农村土地承包经营权证》，确认了原告对地块代码为3508***58、坐落（四至）东至道路，南至空地，西至道路，北至道路，面积为0.18亩的耕地的土地承包经营权；4.招标公告，证明被告为永福镇林河路道路提升改造工程项目的建设单位；5.视频光盘、现场照片，证明2019年12月26日上午，被告趁原告全家人在外务工没有人在家的时候，开着挖掘机强行将原告在合法承包的耕地上种植的各种高档苗木、花木强行挖走，强制拆除地上附着物和清除青苗树木，侵害了原告的土地承包经营权，给原告造成巨大的经济损失。 被告漳平市永福镇人民政府辩称，第一、案涉土地在1998年因建设漳平市永福镇花卉、蔬菜批发市场时已经征收为国有，不属于石洪村集体土地，原告对此没有承包经营权。原因在于:1.1997年3月30日，经原龙岩地区行政公署以岩署[1997]综164号文件批准漳平市人民政府征用包括福里村耕地0.9333公顷、石洪村耕地0.24公顷，征用民房、旧宅地、道路、沙沟用地0.38公顷总计1.0133公顷，作为漳平市永福镇花卉、蔬菜批发市场用地，该用地按行政划拨方式提供土地使用权。而本案讼争地块包含在石洪村被征的0.24公顷耕地内。2.原告在诉状中承认了1998年因集镇建设征用石洪村下溪心三角大坵土地的事实，原告被征用的土地部分作为猪仔和竹木制品交易区，部分作为道路使用。原告声称仅征用80平方米并不属实，实际上讼争地块是全部征用。从原告自认的其因建房需要向镇政府提出使用已经被征用地中的47.73平方米国有土地的事实，进一步证实了包括讼争地在内的原告承包地已经全部被征用的事实。3.1998年因政府征用原告承包地以及原告使用国有土地建房费用相抵后的支票存根、收款票据、收入凭证等证实了讼争地已经征收为国有的事实。 第二、2017年11月漳平市人民政府以闽(2017)漳平市农村土地承包经营权第050306号《经营权证》确认地块代码:3508***58的地块为原告承包经营土地的确权行为是错误的。从1998年讼争地征用到2017年长达19年的时间，石洪村干部历经多次更换，现任干部在不知详情的情况下，将已征为国有但被原告临时占用的土地错误地当作原承包经营地，并根据原告的申请向其出具了的相关手续资料，导致漳平市人民政府作出了错误的确权行为。但该行为并不能改变讼争地为国有土地的性质。如前所述，原告被征用的土地，当时是作为猪仔、竹木制品交易地和道路使用的。随着形势的发展，农产品贸易方式的变化，猪仔交易和竹木制品交易区功能弱化，该部分土地为原告所占用。但原告对此占用行为仅仅是享有暂时的使用权而非农村土地承包经营权。石洪村村民代表大会讨论议题及会议纪要可以证实地块代码为3508***58，面积为0.18亩的土地已于1998年征收为国有，原告对于己征未用的农地仅有暂时使用权没有承包经营权，2017年11月原告取得该地块的承包经营权为错误发包、错误登记。 第三、被告在按法定标准拨付了青苗补偿款后，强行移除本应由原告自行迁移但拒不迁移的相关青苗的行为并未对原告的权益产生实质性影响。依据行政法理论，行政主体为实现和保护社会公共利益的需要享有行政优益权。本案中，行政主体对于双方现场清点造册后的青苗款拨付到村委会后，原告拒绝领取补偿款且不自行移除的苗木进行清除，是行政法赋予行政主体的权力完全合理、合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第37条规定和2004年10月国务院发布的《关于深化改革严格土地管理的决定》规定，对于实践中“多征少用”、“征而不用”等现象，农民集体或农户可以要求恢复耕种。但是，这里规定的“交由”农民集体经济组织恢复耕种，应当是将耕地的使用权暂时无偿交给原农村集体经济组织或承包户耕种，而不是将土地所有权再归还原农民集体。在国家建设需要时，国家将不再支付农民集体土地所有权补偿，而仅支付使用者的青苗及地上附着物补偿费。对于本案讼争地属于征用后因功能弱化而被原告强行占用的情形，故被告无需对讼争地进行重新征用，也不存在被告违反“两公告一登记”的程序问题。综上所述，原告的诉讼请求事实和理由均不能成立，应当依法驳回其诉讼请求。 被告漳平市永福镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：（一）证据部分：1.《建设项目选址意见书》、《用地预审意见》，证明永福镇林河路道路工程提升改造项目经漳平市住房和城乡规划建设局、漳平市国土资源局审批，该项目范围内的土地已经依法征收为国有；2.《土地分类面积汇总表》及附图，证明本案讼争的土地为国有土地而非农用地；3.支票存根、收款票据、收入凭证等。证明：1998年因建设生猪、竹木批发市场已将位于石洪村溪心坂陈承再、陈达理等农户的土地征收为国有；4.石洪村村民代表大会讨论议题及会议纪要。证明地块代码为3508***58，面积为0.18亩的土地已于1998年征收为国有，原告对于已征未用的农地仅有暂时使用权没有承包经营权，2017年11月原告取得该地的承包经营权为错误发包；5.地上附着物现场记录表、补偿计算表及通知，证明被告经法定程序对讼争地上附着物（青苗）的进行清点造册，原告对讼争地上附着物（青苗）的品种、数量无异议。讼争地块附着物（青苗）的补偿单价及补偿金额已向原告告知，且通知原告领款及自行迁移附着物（青苗）；6.《龙岩地区行政公署关于漳平市永福镇花卉、蔬菜市场征用土地的批复》、《永福镇花卉蔬菜批发市场征地拆迁方案》《永福镇花卉蔬菜批发市场征地红线图》《征用土地协议书》等，证明本案讼争土地于1996-1997年间经原龙岩地区行政公署批准已征收为国有；7.《关于申请永福镇林河路道路工程提升改造项目可行性研究报告批复的请示》、《关于漳平市永福镇林河路道路工程提升改造项目可行性研究报告的批复》，证明永福镇林河路道路工程提升改造项目经依法批准，为合法建设项目；8.漳平市人民政府关于印发《漳平市征收土地青苗及地上附着物补偿标准的通知》，证明林河路道路提升改造项目青苗补偿标准；9.石洪村与洪水金的《土地承包经营合同书》，证明2007年3月12日之前石洪村委会的公章是没有编码的木制公章，而原告提供的《决议书》上的村委会公章是的带有数字编号的钢制公章，由此可以证明《决议书》是事后伪造的；10.《照片》，证明行政执法人员及村干部依法于2019年12月3日向原告送达记载着领取地上附着物（青苗）补偿款并于2019年12月8日前自行移除青苗等内容的《通知》；11.原告之子陈小满发给永福镇人民政府相关领导的微信、短信以及在龙岩市12345便民服务平台上的投诉内容等，证明原告承认被告通知其限定自行迁移青苗的时间为2019年12月8日，原告在接到通知后23天拒不自行迁移地上附着物，行政执法机关不得已于2019年12月26日代为迁移，且原告已明知案涉地块二十几年前已经征收为国有；12.漳平市农业农村局出具的一份收件回执，证明委会于2020年向漳平市政府申请收回原告的土地承包经营权证，漳平市人民政府也收到了这份申请。（二）依据部分：《中华人民共和国土地管理法》《关于深化改革严格土地管理的决定》等规定，以说明其作出被诉行政行为的法律依据。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1、2的真实性、合法性、关联性有异议，认为《换地协议书》《决议书》系伪造；对证据3的合法性有异议，认为0.18亩土地已经征收为国有土地，系错误登记；对证据4真实性、合法性、关联性无异议；对证据5的真实性、合法性、关联性无异议，但认为不能证明原告主张，且能够证实案涉青苗种在1997年征地红线范围内，已经被征收为国有土地。原告对被告提供的证据1的真实性无异议，但认为不能证明被告的主张；对证据2的真实性无异议，但认为不能证实讼争的0.18亩土地在该汇总表范围内；对证据3，原告认为原告没有收到征地补偿款，但确有买地建房；对证据4的合法性有异议，认为不能证明讼争土地已经征收为国有，且该组证据违反了《中华人民共和国农村土地承包法》；对证据5中记录的青苗品种和数量无异议，但对补偿的单价和金额有异议；对证据6真实性无异议，但认为本次征地不包括讼争土地；对证据7，认为无需侵占原告的讼争土地；对证据8，认为不能作为本案讼争土地上的青苗的补偿标准；对证据9，认为与本案无关；对证据10、11，认为不能证明被告的主张；对证据12的真实性无异议，但认为被告无权请求漳平市农业农村局收回土地承包经营权证。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2与本案不具有关联性，不作为本案定案依据；原告提供的证据3、4、5具有真实性、合法性、关联性，作为本案定案依据。被告提供的证据8、9与本案不具有关联性，不作为本案定案依据；被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、10、11、12具有真实性、合法性、关联性，作为本案定案依据。被告提供的依据，确认为本案的审查依据。 经审理查明，2017年11月20日，漳平市人民政府向原告陈承再颁发闽（2017）漳平市农村土地承包经营权第050306号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，承包地确权总面积为2.14亩，承包地块总数为3块，承包经营期限为1999年1月1日至2028年12月31日，其中记载的第三块土地为案涉的0.18亩土地，地块代码：3508***058；坐落／四至：东至道路，南至空地，西至道路，北至道路；面积0.18亩，非基本农田（以下简称“案涉土地”）。2018年10月9日，原漳平市住房和城乡规划建设局向漳平市永福镇人民政府颁发选字第Ｂ-3508812018034号《建设项目选址意见书》，确认漳平市永福镇人民政府使用漳平市的总面积3833平方米、道路长度0.5公里的土地用于永福镇林河路道路工程提升改造项目符合城乡规划要求，颁发此书。2018年11月13日，漳平市永福镇人民政府向漳平市发展和改革局提交《关于申请永福镇林河路道路工程提升改造项目可行性研究报告批复的请示》，请求对位于永福镇区吕坊溪左岸，起于兴福桥头，终于莲心坂桥，途经石洪村部永福中心小学、步云桥，石林，全长500米，总占地面积3833平方米的永福镇林河路道路提升改造项目给予可行性研究报告的批复。2018年11月22日，原漳平市国土资源局出具漳国土资建〔2018〕预第19号《建设项目用地预审意见》，预审意见如下：一、该项目红线范围内不占用基本农田，符合漳平市永福镇新一轮修编完善土地利用总体规划，属允许建设区。二、该项目建设属城镇村道路用地，须使用位于国有土地0.3833公顷（其中：建制镇0.3833公顷）。现拟以行政划拨方式提供给漳平市永福镇人民政府作为永福镇林河路道路工程提升改造项目用地。三、该项目建设单位应采取相应措施做好地质灾害的防治和水土保持工作。四、该项目经立项批准后，请抓紧时间办理用地审批手续，用地经批准并领取《建设用地批准书》后方可动工兴建。2018年11月23日，漳平市发展和改革局作出漳发改审［2018］55号《关于漳平市永福镇林河路道路工程提升改造项目可行性研究报告的批复》，原则同意永福镇林河路道路提升改造项目建设。2019年10月8日，漳平市民委员会对陈承再种植于案涉土地上的青苗的数量及种类进行清点，并制作《永福镇林河路道路提升改造工程土地征用及地上附着物现场记录表》，由陈承再本人对其种植的青苗的数量及种类进行签字确认。2019年10月9日，漳平市民委员会制作《永福镇林河路道路提升改造工程土地征用及地上附着物补偿计算表》，其中陈承再案涉土地上的青苗补偿款共计13890元。2019年12月3日，漳平市民委员会通知陈承再到石洪村民委员会领取青苗补偿款并于12月8日前移除案涉土地上的青苗。2019年12月26日，被告漳平市永福镇人民政府强制移除陈承再种植于案涉土地上的青苗。原告对被告强制移除其案涉土地上的青苗的行政行为不服，遂提起本案诉讼。 另查明，漳平市民委员会于2020年1月17日召开石洪村村民代表大会，村民代表大会认为陈承再在溪心坂市场连心坂桥边原陈承再的约0.19亩土地于1998年已经被征收，由于石洪村干部不清楚已经被征收，因此，2017年办理承包地确权登记时又登记至陈承再名下，故石洪村村民代表大会讨论决定：1.在溪心陈承再房子旁边约0.19亩的土地由村收回并归还政府用于道路建设等公益事业使用；2.石洪村对陈承再的土地承包经营合同进行变更，取消陈承再对该地块的承包权；3.对陈承再的承包土地确权证由村向上级登记部门申请变更登记。2020年5月9日，漳平市农业农村局出具《收件回执》，称已经收到漳平市永福镇人民政府提交的《关于更正闽（2017）漳平市农村土地承包经营权第050306号错误登记的报告》及相关材料。 本院认为，本案的争议焦点为：一、案涉的0.18亩土地是否存在权属争议；二、被告漳平市永福镇人民政府是否具有作出被诉行政行为的法定职权；三、被告漳平市永福镇人民政府作出被诉行政行为是否遵循了法定程序。 一、关于案涉的0.18亩土地是否存在权属争议问题。其一，漳平市人民政府向原告陈承再颁发的闽（2017）漳平市农村土地承包经营权第050306号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，能够证实陈承再对于案涉的0.18亩土地享有承包经营权；其二，岩署〔1997〕综164号《龙岩地区行政公署关于漳平市永福镇花卉、蔬菜批发市场征用土地的批复》《关于永福花卉蔬菜批发市场征地拆迁方案》《永福镇花卉、蔬菜批发市场用地平面图》、漳平市永福镇人民政府与漳平市民委员会于1996年11月10日签订的《征用土地协议书》及相关收款票据，能够证实因案涉的0.18亩土地在永福花卉蔬菜批发市场征地拆迁范围内，于1998年被漳平市永福镇人民政府征收。漳平市自然资源局出具的《土地分类面积汇总表》及附图也显示案涉的0.18亩土地为国有土地；其三，漳平市民委员会2020年1月17日的《石洪村村民代表大会讨论通过议题》《石洪村村民代表大会会议纪要》及漳平市农业农村局2020年5月9日的《收件回执》能够证实，因石洪村村民代表大会认为陈承再案涉土地已于1998年被征收，之后因石洪村村干部不了解情况才导致2017年错误登记至陈承再名下，故石洪村村民代表议定收回陈承再对案涉土地的承包经营权并由村向上级登记部门申请变更登记。而漳平市农业农村局作为颁发土地承包经营权证的职权部门已经收到漳平市永福镇人民政府提交的《关于更正闽（2017）漳平市农村土地承包经营权第050306号错误登记的报告》及相关材料。综上，本院认为，案涉的0.18亩土地既在土地承包经营权证上登记为陈承再承包经营的土地，又同时在漳平市自然资源局的土地分类中记载为国有土地并拟划拨给漳平市永福镇人民政府作为永福镇林河路道路工程提升改造项目建设项目用地，故案涉土地确实存在权属争议。因双方对案涉土地的权属争议尚未解决，且被告对案涉土地的路面实际已经完成硬化，基本完成施工，故原告请求被告停止项目施工、返还承包经营的土地的诉请已经不具备实际意义，原告可在案涉0.18亩的土地权属争议解决后，另行主张相关权利。 二、关于被告漳平市永福镇人民政府是否具有作出被诉行政行为的法定职权问题。根据原漳平市国土资源局作出的漳国土资建〔2018〕预第19号《建设项目用地预审意见》的第四项“该项目经立项批准后，请抓紧时间办理用地审批手续，用地经批准并领取《建设用地批准书》后方可动工兴建。”的规定，被告申请的永福镇林河路道路工程提升改造项目虽符合城乡规划要求，并已经取得建设项目用地预审和建设项目立项批准，但在案涉土地的权属争议尚未解决，被告未取得《建设用地批准书》的情况下，被告无权对案涉土地进行动工兴建。且根据《中华人民共和国行政强制法》第十三条“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行”规定，因被告未向法庭提供证据和依据证明其具有组织实施强制执行的职权，但事实上强制移除了原告在案涉土地上的青苗，故被告自行组织实施强制执行没有职权依据，属超越法定职权。 三、关于被告作出被诉行政行为是否遵循了法定程序问题。因被告系通过行政划拨方式申请使用案涉土地，并未组织实施土地征收行为，故被诉行政行为实质上不属于强制征收土地，原告主张被告应当遵照土地征收的法定程序依据不足。但根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第五十三条、第五十四条的规定，无强制执行权的行政机关应当遵循作出行政决定、催告履行、告知陈述和申辩的权利、作出强制执行决定、告知申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、催告履行义务、申请法院强制执行等法定程序。因被告组织实施强制执行前，仅有漳平市民委员会组织对陈承再种植于案涉土地上的青苗的数量及种类进行清点，并于2019年12月3日通知陈承再到石洪村民委员会领取青苗补偿款且要求其在12月8日前移除案涉土地上的青苗。在陈承再逾期拒不配合移除青苗后，被告既未遵照强制执行的相关法定程序申请法院强制执行，也未充分保障当事人陈述、申辩、申请行政复议和提起行政诉讼的权利，于2019年12月26日自行组织实施强制移除陈承再种植于案涉土地上的苗木，违反了法定程序。 综上，被告漳平市永福镇人民政府于2019年12月26日强制移除原告陈承再种植于案涉0.18亩土地上的青苗超越法定职权，违反法定程序，但因其属于事实行为，不具有可撤销的内容，故依法确认被告的被诉行政行为违法。对于原告请求停止施工、返还土地的诉请，因案涉土地权属争议尚未解决，本院不予支持，原告可待案涉土地权属争议解决后，另行主张相关权利。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 一、确认被告漳平市永福镇人民政府于2019年12月26日强制移除原告陈承再种植于漳平市角大坵（土地承包经营权证：闽（2017）漳平市农村土地承包经营权第050306号；地块代码3508***58；面积0.18亩；四至：东至道路，南至空地，西至道路，北至道路）土地上的青苗的行政行为违法。 二、驳回原告陈承再的其他诉讼请求。 本案受理费50元，由被告漳平市永福镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 审 判 长  姜文辉 人民陪审员  张丽红 人民陪审员  王青云 二〇二〇年七月一日 法官 助理  李小凤 书 记 员  游隆祥 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《中华人民共和国行政强制法》 第十三条行政强制执行由法律设定。 法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。 第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）履行义务的期限； （二）履行义务的方式； （三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式； （四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。 第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。 强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）强制执行的理由和依据； （三）强制执行的方式和时间； （四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （五）行政机关的名称、印章和日期。 在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。 第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。