湖南省岳阳县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0621民初1052号原告：李忠望（曾用名：李中旺），男，1962年6月13日出生，汉族，岳阳县人，民营企业主，住岳阳县。被告：岳阳县长湖乡人民政府。住所地岳阳县长湖乡范家村。统一社会信用代码114306210063756120。法定代表人：李海鸣，该乡乡长。委托诉讼代理人：周继林，男，岳阳县忠信法律服务所法律工作者。被告：岳阳县长湖乡大众村村民委员会。住所地岳阳县长湖乡大众村村民委员会，统一社会信用代码54430621ME11200648。法定代表人：常洪才，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：李永华，男，1963年9月12日出生，汉族，岳阳县人，系长湖乡大众村村民委员会工作人员。被告：岳阳县公证处。住所地岳阳县城关镇团结路**，组织机构代码证代码35555785-2。负责人：兰双虎，系公证处主任。委托诉讼代理人：万烈欣，湖南忠民律师事务所律师。原告李忠望与被告岳阳县长湖乡人民政府、岳阳县长湖乡大众村村民委员会、岳阳县公证处农业承包合同纠纷一案，本院于2020年5月25日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告李忠望、被告岳阳县长湖乡人民政府委托诉讼代理人周继林、被告岳阳县长湖乡大众村村民委员会委托诉讼代理人李永华、被告岳阳县公证处委托诉讼代理人万烈欣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李忠望向本院提出诉讼请求：1.依法解除原告与被告岳阳县长湖乡人民政府签订的《长湖乡洪山洞桔园土地承包合同》；2.本案诉讼费由三被告承担。事实与理由：1999年4月1日，原告为承包方，被告岳阳县长湖乡人民政府为发包方，签订了《长湖乡洪山洞桔园土地承包合同》。承包合同约定：发包方愿将长湖乡洪山洞桔园所属范围内的山地、水田、早地及山塘总面积310亩承包给承包方，其实这310亩山地、水田、旱地及山塘属光荣村农民集体所有。承包期为30年，即1999年4月1日至2029年3月1日止。承包30年总承包费5万元，合同生效后60天一次付清(其中承包费的30％属山地权村、组所有，70％属乡政府所有)，签订该承包合同时，被告光荣村委会作为在场人签字，之后承包方将承包费一次性付清。另还多付1万元。2000年4月13日该承包合同经被告岳阳县公证处公证，被告岳阳县公证处作出(2000)岳县证字第068号公证书：经查上述双方当事人的签约行为符合《中华人民共和国民法通则》第五十五条之规定：合同上双方当事人的签字、印章属实；合同内容符合《中华人民共和国土地管理法》的规定。直到今日，原告才知道，被告岳阳县长湖乡人民政府对农民集体所有土地是没有发包权的，被告光荣村委会作为在场人签字和被告岳阳县公证处证明该承包合同合法是有违法律的。因我国《土地管理法》第十条规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村委员会经营、管理。已经分别属于村内两个以农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济经营、管理。另我国《农村土地承包法》第十三条又规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包，已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包，村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织，村民委会或者村民小组发包。在此，原告特向贵院提起起诉，请求贵院实现原告的诉求。被告岳阳县长湖乡人民政府辩称：一、答辩人原告之间签订的《长湖乡洪山洞桔园土地承包合同》合法有效。1.答辩人发包给原告的洪山洞桔园属于乡级林场，发包时土地的经营使用权属于答辩人。而且答辩人发包给原告仅仅是土地经营使用权。答辩人有权处分，该合同是合法有效的。2.合同发包经土地所有权人的村民委员会及村民代表签字确认同意。并没有违法发包的事实。二、原告行使解权除权没有法律依据。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。本合同的目的已经实现，答辩人没有违反合同约定，没有导致合同不能履行的事由发生。三：原告已无权主张解除本合同。原告自1999年4月签订合同后，利用该承包土地设立苗圃，经营至2013年10月29日原告又将该合同转让给了戴和森。转让的范围包括：（1）苗圃内的所有花卉、苗木、林木；（2）苗圃内的所有建筑物、构筑物及地上附着物；（3）剩余年限的土地（包括山地、水田、旱地、水塘等）承包经营权；（4）代表转让标的的权利凭证；（5）苗圃自设立以来因第三人侵权而产生的侵权之诉追究权、处分权、受益权。自合同转让后，该合同所产生的权利义务均由戴和森承担，与原告没有任何关系。《合同法》第81条对此有明确的规定：债权人转让权利的，受让人取得与债权有关的从权利。因此原告已无权主张解除本合同。综上，答辩人认为，原告起诉既没有事实依据也没有法律依据，故请求人民法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告岳阳县长湖乡大众村村民委员会辩称：1972年中村乡人民公社，开发了300多亩的荒山，开发作为桔园。桔园的经营权归属白羊乡人民政府。1997年，岳阳县撤区并乡，经营权归属到长湖乡人民政府，当时我们光荣村与企业办在通过苗圃开发之前，乡政府与光荣村约定经营收益按三七比例分成，1999年，长湖乡企业办与李忠望签订发包协议，开发苗圃，也是约定了承包的上交款按三七比例分成，1999年，承包协议签订之后，直到2013年，我们与承包方未出现过任何合同纠纷，并且李忠望在2013年10月29日转包给了戴和森，并签订了转包协议，乡政府和光荣村委会都没有无异议。被告岳阳县公证处辩称：一、答辩人作为本案被告的主体资格不适格。原告起诉的案由是农业承包合同纠纷，诉讼请求是解除洪山洞桔园承包合同。但答辩人作为公证机关，不是合同主体的一方，答辩人无权对双方合同实体权利的进行处分，也无法决定合同双方是解除还是继续履行合同，答辩人与合同双方诉争的农业承包合同纠纷没有任何法律上的利害关系，原告将答辩人列为共同被告向答辩人主张的上述解除承包合同的诉讼请求缺少法律依据，因此答辩人作为本案被告的主体资格不适格。二、本案原告主体资格不适格。经查，本案原告李忠望已于2013年10月30日将该合同承包权转让给岳阳县城关镇居民戴和森经营，并从中收取转让费360万元。基于该转让行为的发生，本案原告已不是合同主体一方，无权再就合同主张任何实体权利，该合同是否继续履行也与原告毫无法律上的利害关系。因此原告在本案中作为原告的主体资格也是不适格的。三、原告的行为属于恶意诉讼。原告明知自己的承包合同经营权已经转让给了戴和森，并收取了巨额转让费的情况下，依然向法院起诉要求解除其已不存在的承包合同，并将与本案没有法律利害关系的答辩人告上法庭，明显属于恶意诉讼，应依法予以制裁，并应赔偿答辩人因应诉造成的损失。四、本案应追加当事人。基于合同已经转让给了戴和森，戴和森是本承包合同的实际权利人，答辩人请求依法追加戴和森为本案第三人。五、本案原告的诉讼请求应予以驳回。本案原告已将合同承包权进行转让，并收取了360万元转让费，原告已无权就该合同主张任何权利，且答辩人作为公证机关与本案诉争标的没有法律上的利害关系，原告的起诉明显缺失法律依据，故请求法庭依法驳回原告的诉讼请求，并判决原告赔偿答辩人应诉造成的损失一万元。本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。1972年大集体时期，原岳阳县步仙区中村人民公社开发了原中村人民公社光荣大队300多亩的荒山、荒丘种植桔树，一直由中村人民公社管理经营，后经营管理权归属于白羊乡人民政府。1997年岳阳县撤区并乡时，经营管理权归属于长湖乡人民政府，成为长湖乡洪山洞桔园。1999年4月1日，长湖乡人民政府与李忠望签订了长湖乡洪山洞桔园土地承包合同。合同约定：原告李忠望作为乙方承包总面积为310亩的长湖乡洪山洞桔园，承包期为30年；总承包费为50000元，限乙方在合同生效后60日内付清，其中承包费的30％属山权主村、组所有，70％属乡政府所有；乙方不得将承包土地荒芜、买卖，不得转作宅基地，否则甲方有权收回土地；乙方在承包期内可转包给他人经营等等。作为发包人的长湖乡人民政府在甲方栏内签字并盖公章，承包人李忠望在乙方栏内签名并盖章；土地所有权人长湖乡原大仙村、光荣村两村的村、组负责人，村民代表等14人签名并盖两村村民委员会公章，以表示对承包合同的同意和公开支持。在2018年前后，岳阳县合村时将长湖乡原大仙村、光荣村、塅潘村三村合一，成立了长湖乡大众村。2000年4月13日上述甲、乙双方当事人在岳阳县公证处对《长湖乡洪山洞桔园承包合同》进行了公正，岳阳县公证处出具了(2000)岳县证字第068号公证书。合同签订后，原告李忠望、被告岳阳县长湖乡人民政府、长湖乡原大仙村、光荣村村委会均按约履行了各自的义务，双方在承包期内没有引发纠纷。后经不断经营和发展，长湖乡洪山洞桔园成为苗圃。2013年10月29日，原告李忠望将苗圃转让给戴和森，双方经协商签订了《李忠望苗圃转让合同》，合同约定转让价款为360万元。转让合同签订时，得到了被告岳阳县长湖乡人民政府和长湖乡原大仙村、光荣村的同意。转让合同的双方当事人均履行了合同约定的义务。事后，戴和森又将苗圃转让给了其他人。本院认为，原告李忠望与被告岳阳县长湖乡人民政府于1999年4月1日签订的长湖乡洪山洞桔园土地承包合同是有效合同。其理由如下：第一，洪山洞桔园土地权属没有争议，其土地所有权属于长湖乡大众村集体所有；岳阳县长湖乡人民政府作为发包人将桔园承包给原告李忠望时取得了长湖乡大众村的同意和支持。第二，洪山洞桔园是岳阳县长湖乡人民政府利用荒山、荒丘开发而来的，享有经营管理权；在经营管理过程中，将桔园承包给原告李忠望，不违背法律规定；同时，法律还允许承包人李忠望将桔园转让给其他人。第三，原、被告将承包合同公正时，双方没有提出任何异议。合同签订后，原告李忠望承包经营长达14年6个月，并将桔园改造成苗圃。2013年10月29日，经发包方岳阳县长湖乡人民政府和长湖乡大众村同意李忠望将苗圃转让给第三人戴和森，并取得了相应的报酬，双方按约履行了转让合同的各项义务。从此以后，发包方岳阳县长湖乡人民政府与承包方李忠望在该土地上的承包关系即行终止，双方不再存在任何权利义务关系。就此而论，一个终止了7年多时间的承包合同，再谈其合同的效力以及是否解除合同没有法律依据。原告要求解除与被告岳阳县长湖乡人民政府签订的长湖乡洪山洞桔园土地承包合同的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第七条、第八条、第九条、第三十四条、第五十二条，《中华人民共和国土地管理法》第十条、第十三条，《中华人民共和国合同法》第八十八条的规定，判决如下：驳回原告李忠望的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，由原告李忠望承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，通过本院或直接向岳阳市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提供副本，向岳阳市中级人民法院预交上诉费后，上诉于岳阳市中级人民法院。审判员  李克毅二〇二〇年七月八日书记员  杨卓豪附相关法条：《中华人民共和国农村土地承包法》第七条农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。第八条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。第九条承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。第三十四条经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。第五十二条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。《中华人民共和国土地管理法》第十条国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。第十三条农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长。国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当依法订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。《中华人民共和国合同法》第八十八条当事人一方经对方同意，可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人。