广西壮族自治区融安县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0224行初2号 原告：罗正发，男，汉族，1967年1月7日生，个体户，初中文化，住址:广西融水苗族自治县。 委托诉讼代理人：戴志帆广西佳卓律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵现昭，北京京平律师事务所律师。 被告：融安县住房和城乡建设局，住所地:融安县，统一信用代码：114XXXXXXXX86P。 法定代表人：韦德学，局长。 委托诉讼代理人：钟涵，女，1992年4月18日，融安县住房和城乡建设局市政股副股长。 委托诉讼代理人：罗安庆，融安县法律服务所法律工作者。 第三人：融安县二轻城镇集体工业联合社，住所地：融安县长安镇桔香南路**，统一社会信用代码：124XXXXXXXXX29M。 法定代表人：黄灿华，主任。 原告罗正发因不服被告融安县住房和城乡建设局于2017年8月22日对二轻联社处违法搭建的钢架大棚进行拆除，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月6日立案后，于2020年1月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因融安县二轻城镇集体工业联合社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。2020年5月15日依法由审判员吴青峰担任审判长，与审判员刘敏及人民陪审员邓文嘉依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告委托诉讼代理人戴志帆、赵现昭，被告融安县住房和城乡建设局委托诉讼代理人钟涵、罗安庆到庭参加诉讼。第三人融安县二轻城镇集体工业联合社经本院依法传票传唤，放弃参加本案的庭审的活动，现本案已审理终结。 2017年7月21日，融安县住房和城乡建设局发现融安县二轻城镇集体工业联合社在融安县××香××路××号搭建钢架大棚，总建筑面积约为1959平方米。经调查核实，该处钢架棚共有三处，搭建时间分别为1999年和2004年，均未取得《建设工程规划许可证》，融安县住房和城乡建设局认为第三人融安县二轻城镇集体工业联合社的上述行为违法了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定，遂于2017年7月28日作出融住建规划类决字(2017）第52号《行政处罚决定书》并依法送达给第三人，责令其限期自行拆除上述违法搭建的建（构）筑物。因逾期未自行拆除，被告融安县住房和城乡建设局于2017年8月22日开始组织对该处违法建筑进行强制拆除。 原告罗正发诉讼请求：1、请求确认被告强制拆除原告修建2000平方钢架大棚违法，并责令其依法采取补救措施；2、请求确认被告在未与原告达成补偿意见的情况下，强制拆除房屋行为违法，并责令其采取补救措施；3、请求判决被告承担本案的诉讼费。事实与理由：2011年10月9日，原告与××县二轻城镇集体工业联合社(以下简称“二轻联社”)签订《房屋场地租赁合同》，二轻联社将房屋、场地出租给原告使用，合同期限截止至2022年4月30日，租赁期间，原告投入了巨大资金在租赁场地修建了2000平米的钢架大棚，并对原有房屋进行了大范围装修。2017年8月22日原告的2000平米钢架大棚被非法拆除，但原告一直无法确认拆除主体。2018年8月8日，原告在与融安县人民政府的征收决定纠纷一案审理中，认为是融安县人民政府实施的非法拆除，原告遂于2018年8月20日向柳州市中级人民法院提起行政诉讼，但柳州市中级人民法院却作出(2018)桂02行初271号行政裁定书，认定拆除行为是融安县住房和城乡建设局所为，原告于2019年7月10日收到柳州市中级人民法院的上述裁定书。原告认为，被告违反法律规定强行拆除原告钢架大棚，导致原告重大财产损失，同时，其在未与原告达成一致条件的情况下，将原告在租赁房屋上进行的装饰物进行破坏，侵害了原告的合法权益。因此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定诉至贵院，请求支持原告诉讼请求。 原告向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件，证明：原告符合法律规定主体资格身份情况；2.桂房证字第30××24号房产所有权证，证明：融安县河东区河东街25号的房产所有人为融安县手工业联合社所有的事实；3.2008年1月31日《房屋租赁协议书》2011年10月9日《房屋场地租赁合同》，证明：融安县二轻城镇集体工业联合社将融安县长安镇桔香南路135号占地面积4148.48平方米的房屋、场地出租给原告使用的事实，同时该租赁协议中并没有提到存在两千平钢架棚的内容，这说明涉案的两千平米钢架棚是由原告建设；4.2008年4月1日协议书、2008年合同书、融安县二轻购物中心装修工程结算单、收条（6份）、照片（7张）、合作协议书、资产确认书、庭审笔录，证明：原告、黄媛媛、张军三人共同出资498万元在原告承租的融安县二轻城镇集体工业联合社的房产上经营购物中心和娱乐会所，原告在租赁场地上修建了2000多平米的钢架大棚以及对租赁的房屋进行了大规模装修。原告等合伙人对租赁来的融安二轻城镇集体工业联合社房产进行装修，产生了装修费；5.房屋及租赁产地被拆后的照片一组，证明：被告将原告租赁场地和房屋拆除的事实；6.光盘一张，证明：原告在租赁的场地上搭建钢架棚建造门面的事实；7.（2018）桂02行初271行政裁决定书及法院专递，证明：原告以融安县政府为被告请求人民法院确认行政强拆行为违法，法院以诉讼主体不适格为由，裁定驳回起诉的事实。之后原告在法定期限内提起法律诉讼，未超过起诉期限。 被告融安县住房和城乡建设局答辩称：一、原告主体不适格，应当裁定驳回其起诉。原告不是行政强制行为的相对人，涉案被强制拆除的建筑物的所有权××××二轻城镇工业联合社(以下简称“二轻联社”)。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条第(一)项规定，原告是不适格的主体，无权提起诉讼。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项规定，虽已立案，应当裁定驳回起诉；二、原告诉与被告二轻联社的民事诉讼一案，经融安县人民法院(2017)桂0224民初1082号民事判决确认原告与二轻联社签订的《房屋租赁合同》已于6月12日予以解除。原告不服提起上诉，柳州市中级人民法院作出(2018)桂02民终2506号民事判决，驳回上诉，维持原判。至此，原告应依据《中华人民共和国合同法》第九十八条的规定，合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力，可以与二轻联社协商解决或者依法通过民事诉讼主张权利，而不是也无权提起确认被告行政强制行为违法的行政诉讼。更何况被告的强制行为在原告与二轻联社解除租赁合同之后；三、即使原告有诉权，其起诉早已超过法定起诉期限且无正当理由，依法应予驳回。原告在(2018)桂02行初271号行政案中自认“得知2017年8月22日将原告修建的2000平方米钢架大棚拆除，2017年9月14日拆定租赁房屋，将房屋内的装修设施进行破坏。”此时，原告已经知道被告的行政行为对其财产权益产生了影响，依法应在法定起诉期限内提起行政诉讼而原告却迟至现在才提起。显然超过法定起诉期限。综上所述，原告主体不适格，其起诉无事实和法律依据，依法应予驳回。 被告融安县住房和城乡建设局向本院提交了以下证据：1.融建规划类调字（2017）第52号，用以证明：融安县住房和城乡建设局执法部门调查程序；2.对原二轻主任黄灿华的调查询问笔录，用以证明：此钢架棚是融安县二轻联社违规所建，并非原告所建，原告诉称不符合客观事实；3.钢架棚现场勘查笔录，用以证明：该违建钢架棚面积为1959.05平方米；4.执法案件审批表，用以证明：案件执法程序依法报批手续；5.行政处罚告知书以及送达回证，用以证明：依法告知并送达当事人二轻联社；6.行政处罚决定书以及送达回证，用以证明：我局依法做出处罚决定并送达当事人；7.违建现场及拆除图片，用以证明：违建事实及依法拆除的事实；8.融安县人民法院（2017）桂0224民初1082号《民事判决书》，用以证明：该判决书确认2017年原告与融安二轻联社已经解除《房屋租赁合同》的事实，并确认原告已经知道二轻联社的钢架棚要拆除的事实；9.柳州市中级人民法院（2018）桂02民终2506号《民事判决书》，用以证明：该终审判决书确认2017年原告与融安二轻联社已经解除《房屋租赁合同》的事实，并进一步确认原告已经早知道融安二轻联社的钢架棚要拆除的事实。 第三人融安县二轻城镇集体工业联合社称：一、茂才超市在2003年之前搭建了400多平的钢架棚，2003年我方又搭建了2000多平的钢架棚。2011年我方与罗正发方签订了租赁协议后，罗正发对上述2000多平的钢架棚进行了修缮，虽然其修缮时有与我们沟通，但当时修缮是罗正发的个人意愿，他嫌弃钢架棚档次过低，执意要进行修缮；二、旧房不是我方拆除，也不知道具体拆除的执行人是谁，只知道拆除的原因是征地。 第三人融安县二轻城镇集体工业联合社经本院依法传票传唤，放弃参加本案的庭审活动。但为查明案情，应本庭要求，依法向本院提交了如下证据材料：1、2003年6月11日发票一张，用以证明融安县二轻市场雪灾后重建工程款结算情况；2、2003年6月11日二轻市场新钢架棚及附属设施建设费用结算单，用以证明二轻市场2003年3月6日动工兴建后的具体费用支出及结算情况；3、2003年8月13日发票一张，用以证明二轻市场拉闸门等相关费用支出情况。 经庭审质证，原、被告质证意见如下：一、对原告提交的证据，融安县住房和建设局质证意见为：1、对证据1、证据5、证据6均无异议；2、证据2三性均有异议，原告说房产证上没有登记有钢架棚，钢架棚是1999年和2004年才建设，而房产证是1××9年颁发的；3、证据3真实性无异议，房屋租赁协议的第四条规定“承租方违约就终止合同，要自行搬出所有物品”，将场地已归还甲方所有；4、证据4三性有异议，里面的证据只能证明原告装修，不能证明钢架棚是原告修建的，不是事实，合伙人之间的协议与本案无关；对照片真实性无异议；依据光盘，被告依法予以拆除；5、证据7真实性、合法性无异议，原告在行政判决书中自认其在2017年8月22日就得知钢架棚拆除的事实。二、对被告融安县住房和建设局提交的证据，原告质证意见为：1、证1三性及证明目的均不认可，理由是因当地已经开始房屋征收工作，按照国务院令590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》第24条相关规定，被告已经无权擅自对征收范围内建筑物进行认定，因规划条件由于征收发生变化；2、证据2三性及证明目的均不认可，因为笔录中黄灿华笔录仅为单方陈述，没有其他客观证据以及证人佐证，其陈述不具有客观性；并且被告仅对黄灿华就钢架棚的权属进行询问，并未就钢架棚范围内的装修部分进行核实，被告对钢架棚范围内的财产状况调查不全面，不客观；3、证据3认可真实性，其中所记载的1959.09与原告主张的2000平接近，但是被告的证明目的是不予认可的；4、证据4合法性不予认可，因为该地已经纳入征收范围，被告无权进行认定，并且该审批表中行政机关法制意见没有相关人员签字以及印章确认，证明该执法案件审批程序不完整；被告拆除的是近两千平米承租户的装修及其它设施，涉及的金额是巨大的，应当进行单位负责人集体讨论，被告仅通过负责人审批就实施拆除行为是草率的；5、证据5、证据6，三性及证明目的不认可，理由：该处罚决定、告知书均未向原告送达，而原告是钢架棚的建筑人以及房屋装修人和实际使用权人，被告未送达属于遗漏重要利害关系人；且被告作出的处罚决定时间2017年7月28日，而初次立案的时间是2017年7月21日，而按照行政强制法的规定应当在处罚决定作出前告知权利人享有陈述、答辩意见，而被告根本没有给原告及其他利害关系人相关时间；6、证据7真实性、关联性无异议，理由：根据被告提供的证据显示要求搬迁通知人为融安县土地房屋征收办公室，证明对涉案大棚及房屋的拆除是因为土地及房屋征收所致，并非查处违法建筑，进一步说明被告无权对征收范围内的房屋建筑进行认定；这份证据被告做为做出行政拆除行为的事实依据，也说明被告明知钢架棚范围内有装修，有正在经营的承租户，但被告的事实调查并没有向这些实际装修人和承租户进行调查核实钢架棚范围内的财产所有权状况；7、对证据8、证据9真实性无异议，合法性、关联性及证明目的不认可，理由：该份判决书是原告与二轻联社之间产生的租赁争议，与被告拆除原告在该场地内修建的钢架棚及房屋系不同法律关系。同时该判决书中并未提到原告得知拆除的情况，实际上原告知道钢架棚及房屋被拆除但一直无法确认拆除主体，直到2018年8月8日在县政府征收决定案件中，通过县政府提供的证据认为是县政府拆除，随后立即进行起诉，因此原告并未超过起诉期限，且被告实施拆除行为是2017年8月份，而判决是2018年4月份作出来的，不可能作为被告实施拆除行为的证据，这份判决书反而能证实原告在被告拆除的钢架棚内投入巨额的资金进行装修和建设的事实；三、对本院向第三人融安县二轻城镇集体工业联合社调取的证据，原告质证意见为：真实性无异议，但第三人融安县二轻城镇集体工业联合社原来搭建的钢架棚已经无法使用了，我方就对钢架棚进行加柱、加固、修缮以及安装消防设施等；被告融安县住房和建设局质证意见为：对该三份证据的三性均无异议。 本院对上述证据认定如下：（一）对原、被告告双方均无异议的证据，本院予以在卷确认佐证；（二）对原告提供的证据：证据2证明了涉案房屋为第三人所有的事实，但不能证明钢架棚为原告所建，故对其证明目的不予采纳；证据3可以证明原告与第三人之间针对涉案房屋及场地存在租赁关系，但无法证明涉案两千多平钢架棚为原告所建的事实，故对其证明目的不予认可；证据4仅能证明原告对租赁房屋及场地进行了装修，但无法证明钢架棚为其所建的事实，故对其证明目的不予认可;证据7、证据8本院予以采纳，并据此认定原告诉请未超过诉讼时效；（三）对被告融安县住房和城乡建设局提供的证据：证据1、证据2、证据3、证据7形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案被诉行政行为具有关联性，本院予以采信；证据4虽然该审批程序不完整，但涉案钢架棚尚未取得《规划许可证》即搭建系事实，因而不影响认定涉案钢架棚系属违法建筑的定性问题；证据5、证据6被告融安县住房和城乡建设局在作出行政处罚决定前已经履行了告知程序，并告知相对人有陈述、申辩的权利，还对相关处罚决定在租赁区内进行张贴，因而本院对该份证据予以采信并认可；证据8、证据9不认可其证明目的；证据10，由于广西壮族自治区高级人民法院已于2019年11月28日做出终审裁定，故对该份证据本院不予认可。 经本院审理查明，涉案钢架棚位于融安县××香××路××号，总建筑面积为1959平方米，系由第三人融安县二轻城镇集体工业联合社分别于1999年和2004年搭建完成，但未取得建设工程规划许可证。2011年10月9日，原告与第三人二轻联社签订《房屋场地租赁合同》，二轻联社将房屋、场地出租给原告使用。2017年7月21日，融安县住房和城乡建设局对二轻联社的该处涉嫌未取得建设规划许可证搭建建（构）筑物一案进行立案调查。经调查询问、现场勘验等程序后，融安县住房和城乡建设局于2017年7月25日作出《融安县住房和城乡建设局行政处罚告知书》，并告知相对人有陈述、申辩的权利。2017年7月28日作出融住建规划类决字[2017]第52号《融安县住房和城乡建设局行政处罚决定书》，认为该涉案建筑物违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，并根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十六条的规定，责令原告罗正发自收到本处罚决定之日起三日内自行拆除上述违法建筑物，并在租赁区内张贴该处罚决定书。因逾期未自行拆除，融安县住房和城乡建设局于2017年8月22日开始组织对该违法建筑进行强制拆除。 另查明，原告罗正发在租赁期内对涉案钢架棚进行了修缮加固。 本院认为，虽然原告主张涉案建筑所在地已纳入征收范围，被告融安县住房和城乡建设局无权对征收范围内建筑物进行认定，但是根据《国有土地上房屋征收与补偿调条例》第二十四条规定：“市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿”可知，市、县级人民政府在作出征收决定前，需先对征收范围内的建筑是否属于违法建筑作出甄别处理。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”，本案中，涉案建筑物未办理有《建设工程规划许可证》。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”，本案中，涉案钢架棚系违法建筑，属未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建筑物，且无法采取改正措施消除影响，且属于可以拆除的建筑物，因而被告对涉案钢架棚进行拆除并无不当，且根据查明的事实可知，上述《行政处罚决定书》和《行政复议决定书》已经依法送达，并履行了催告、听取当事人陈述申辩等法定程序，程序合法，因而原告罗正发的第一项诉讼请求即“请求确认被告强制拆除原告修建2000平方钢架大棚违法，并责令其依法采取补救措施”应当予以驳回。 综上，依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第四十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告罗正发的第一项诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告罗正发负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  吴青峰 审 判 员  刘 敏 人民陪审员  石建兵 二〇二〇年七月三十日 书 记 员  刘一霖 附：相关法律条文 《中华人民共和国城乡规划法》 第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。 申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。 城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。 第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。 《中华人民共和国行政强制法》 第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）履行义务的期限； （二）履行义务的方式； （三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式； （四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合 法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《国有土地上房屋征收与补偿调条例》 第二十四条市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。 市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。