福建省福州市台江区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2019)闽0103行赔初15号 原告福州市晋安区快乐种养殖农民专业合作社，住所地福建省福州市晋安区宦溪镇创新村公平自然村**，统一社会信用代码933501113107425284。 法定代表人：刘胜清，理事长。 委托代理人：张学强、雷依忠，福建诚真律师事务所律师。 被告福州市晋安区宦溪镇人民政府，，住所地福建省福州市晋安区宦溪镇宦溪**统一社会信用代码11350111003636610F。 法定代表人李韦华，镇长。 委托代理人杨淑娟，镇政府工作人员。 委托代理人黄新生，北京市盈科（福州）律师事务所律师。 原告福州市晋安区快乐种养殖农民专业合作社（以下简称快乐养殖合作社）因与被告福州市晋安区宦溪镇人民政府（以下简称“宦溪镇政府”）行政赔偿一案，于2019年9月4日向本院提起行政赔偿诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告快乐养殖合作社委托代理人张学强、雷依忠，被告宦溪镇政府的委托代理人杨淑娟、黄新生到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告快乐养殖合作社诉称，原告系农民依法成立的农民专业合作社，具有法人资格，合作社成员包括在对越自卫反击、保卫边疆的战斗中立功受奖且因战残疾等级为八级的退伍军人。2012年1月1日，原告依法承包了荒地并经过被告同意许可，建设鸡舍，进行养殖。在七年里，原告社员风吹日晒、艰辛劳作，为了社员们美好生活，也为广大市民提供物美价廉的鸡蛋，是菜篮子工程之一。养鸡场鸡舍是社员们赖以生存发展的家当，也是多年辛苦的成果。在养殖中，被告在动物疫病防控等方面也给原告予以指导、监督、帮助，有时还提供免费的防疫药品支持原告养殖。但在2017年5月份，一夜之间，被告一改以往做法，不顾原告苦苦哀求，仍然强行拆除原告鸡舍1100多平方米，完全不顾及原告鸡舍里的自动散料机、鸡笼、刮粪机、风扇、点灯电线、水管、饮水机、料槽等设施设备。原告社员们含着泪水看着自己艰辛建造的鸡舍轰然倒塌，异常无奈、辛酸。被告还责令原告全部清栏，一头鸡都不准剩。原告为此蒙受巨大损失，痛心疾首，难以言表。被告清栏责令及强行拆除鸡舍均属于违法行政，为非法行为，有生效判决为证。在确认被告行为违法的判决生效后，原告多次请求被告核对物品、蛋鸡等数量，被告也书面予以答应核对，但随后被告违背其书面承诺不与原告核对物品、蛋鸡数量。因被告不来核对，原告根据事实情况及蛋鸡数量委托鉴定机构鉴定被告违法行政造成原告损失的金额。经鉴定，因被告违法行政，原告蛋鸡清栏损失为2611310元，被拆除鸡舍的损失为283700.61元；另有工资损失66000元以及鉴定费损失25190元，其中鉴定清栏损失的鉴定费为13640元、鉴定被拆除鸡舍损失的鉴定费为11550元。原告依法申请国家赔偿，但是被告未依法作出国家赔偿，为维护合法权益，特依法提起诉讼，原告提出诉讼请求为被告向原告赔偿蛋鸡清栏损失2611310元，工资损失66000元，鉴定费为13640元。 原告向本院提交了以下证据： 1、赔偿申请书， 2、EMS邮政特快面单， 3、邮政特快查询单，证据1-3共同证明：《赔偿申请书》原告于2019年6月21日向被告寄出，2019年6月24日收到。 4、回函，证明：被告回函同意与原告核对蛋鸡数量、拆除鸡舍面积、设施设备、鸡笼架等数量及损失。但时间变更为2019年3月上旬。 5、函，证明：被告在2019年3月19日向原告发函，违背与原告核对数量的承诺，不与原告核对。 6、行政判决书及生效证明，证明：被告拆除鸡舍行为违法。 7、价格评估意见书（闽立价评字[2019]PG第1405号），证明：被告清栏责令造成原告2611310元损失。 8、福建增值税普通发票，证明：原告花费评估费13640元。 9、EMS邮政特快面单， 10、函，证据9-10共同证明：2019年1月11日原告请求被告一起核对蛋鸡数量、拆除鸡舍面积、设施设备、鸡笼架等数量及损失。 11、顺丰速运客户存联， 12、函，证据11-12共同证明：在被告违背与原告核对数量的承诺后，原告于2019年3月23日再次发函，恳请其前来核对，并告知其未来核对将按照自行核对的数量委托鉴定。 被告宦溪镇政府辩称，一、原告快乐种养殖公司系自愿清栏且没有产生实际损失，答辩人依法不应当承担赔偿责任。二、原告诉请赔偿蛋鸡损失及所依据的价格评估结论没有事实依据。综上所述，原告自行自愿完成蛋鸡清栏，且未造成经济损失，原告主张的损失没有事实依据，请求驳回原告诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据： 1、《关于晋安区宦溪镇创新村养鸡场污染环境问题报告》， 2、《无环保设施，粪污随意排放》诉求件， 3、养殖场照片，证据1-3共同证明：原告经营的养殖场存在随意排放养殖废水、未及时清理堆晒场地卫生等违法行为，已对当地村民、环境及经济建设造成了严重影响。 4、承诺书，证明：原告法定代表人自认其所经营的养殖场存在污染环境行为，并作出承诺限时自行削减蛋鸡存栏量并清栏。 经庭审质证，被告宦溪镇政府对原告快乐养殖合作社提交的证据1-4、6无异议，证据5真实性、合法性无异议，证明对象有异议。证据7有异议，这是原告单方委托的，其相关内容及评估条件均是原告单方陈述，没有客观事实依据，这个鸡舍是违法建筑，在法律上是没有建筑价值的，不能以正常厂房来评价，评估报告评价体系是有问题的。证据8我方没参与，证据9-12我方收到予以确认。另我方作出回函，有去鸡场现场与原告协商，已经履行国家赔偿相关事项。 原告快乐养殖合作社质辩称，我方在2019年3月19日还未提出国家赔偿申请，在此之前我方多次请求被告清点蛋鸡数量及鸡舍内物品相关数量，被告也答应参与核对，但最终并没有参与，故没有履行国家赔偿相关事项，证据7虽原告单方委托，但之前原告多次发函给被告，被告也答应与原告配合核对，但在2019年3月份又违背其承诺，原告再次发函告知被告如果不来那我方自行委托鉴定，也是迫不得已。但被告责令原告限期清栏，被告不到24小时就将鸡舍强拆，蛋鸡损失是被告责令及强拆所造成的。对被告提交的证据认为，证据1真实性和证明对象有异议，被告认定包括原告在内的三家鸡场养鸡数有百来万只鸡，原告核对的数量低于被告认定的数量，证据2真实性及证明对象有异议，时间是2017年5月26日，被告在同月13日发责令函，5月15日就已拆除原告的鸡舍并压坏设备。证据3有异议，照片中人不是原告方，证据4是2017年5月18日是在被告作出责令清栏之后所作的，我方不会把自己辛苦养的鸡清栏，被告称自愿清栏有悖常理。 被告质辩称蛋鸡数仅是描述，具体数量不能作为定案依据，但污染是真实存在的，证据2的5月12日是结束的时间点，承诺书是自愿出具的，如果是胁迫也应有相应的证据证明。 本院对上述证据认证如下：原告与被告提交的证据与本案具有关联性，均可作为本案认定事实的依据。 经审理查明，2019年1月11日，原告快乐养殖合作社向被告宦溪镇政府发函，主要内容：依生效法院判决，你单位强制拆除鸡舍一座，并责令我合作社削减蛋鸡、全部清栏蛋鸡等行政行为违法，为公平合理解决我们农民损失，恳请你单位派员到我合作社，核对鸡场原大中小蛋鸡数量，被拆除鸡舍面积、设施设备、鸡笼架等数量及损失，时间是2019年1月18日九点半，地点，地点为我社养鸡场单位要另选时间，请书面函告我社。若你单位未在上述约定时间或者也未书面函告另选时间，不与我社核对上述事项，我社将自行核对数量、委托鉴定机构鉴定。2019年1月17日，被告回函原告，函告因时值年末，作为基层政府工作事务繁多，恐无法配合数量核对，请你合作社变更核对时间为2019年3月上旬，或由双方另行协商确定时间进行数量核对工作。2019年3月19日，被告函告原告，你社向我单位提出赔偿申请，我单位根据《中华人民共和国国家赔偿法》多次派员与你社就赔偿事宜进行协商，并前往现场查看，核对相关情况，鉴于此，我单位现决定参照《区十二届政府2019年第5次常务会议纪要》（2019）6号，按照138元/平方米的标准对被拆除鸡舍支付赔偿金，若有异议，可依法诉诸法院。2019年3月23日原告收悉后再次发函给被告，认为被告函不符合事实，被告未去拆除现场查看、核对，且《函》里仅仅提及强制拆除鸡舍赔偿问题，未提及你责令削减直至全部清栏蛋鸡违法行为所造成损失的赔偿问题，六份生效判决对上述行为均已确认违法，所造成损失应于赔偿，并再函告中再次恳请被告前来核对大中小蛋鸡数量，被拆除鸡舍面积设施设备、鸡笼架等数量，时间定于2019年3月30日九点半。若你单位到时不与我社核对，将按照自行核对的数量、委托鉴定机构鉴定。 2019年4月，原告快乐养殖合作社向福建省立信价格鉴定评估有限公司（证书编号：中J130002）申请被拆除蛋鸡、中鸡、小鸡清栏的直接损失金额进行评估鉴定，价格评估基准日2019年4月25日，于2019年6月3日作出闽立价评字[2019]PG第1405号《价格评估意见书》，价格评估基准日直接财产损失价格评估为人民币2611310元，原告支付评估费13640元。2019年6月21日，原告依上述鉴定的损失向被告再次申请赔偿，被告未回应，原告遂向本院提起行政赔偿诉讼。 另查，原告快乐养殖合作社在当地建有数座鸡舍，一座已被拆除，价格评估意见书中的蛋鸡3.9万羽，中鸡1.3万羽，小鸡1.3万羽，系原告申报全部鸡舍存栏的数量。 再查，被告宦溪镇政府于2017年5月13日及5月18日作出的《关于责令限期整改的通知》第2项“2017年5月14日前完成削减蛋鸡存栏量分别为3500羽”、“5月20日前完成3000羽及2017年5月24日前全部清栏”，已分别被人民法院生效判决确认该行政行为违法。 本院认为，被告宦溪镇政府责令原告快乐养殖合作社削减蛋鸡存栏量的行为已经人民法院生效判决确认违法，原告曾函告被告对蛋鸡数量等进行核对，被告仅对拆除鸡舍明确每平方赔偿金，对蛋鸡未明确赔偿金额，原告快乐养殖合作社提交的价格评估意见书评估基准日为2019年4月25日。原告申请确认的蛋鸡蛋鸡3.9万羽，中鸡1.3万羽，小鸡1.3万羽系原告申报该养殖场内的全部数量。生效判决削减存栏量总计6500羽系违法行政行为。判决虽对2017年5月24日前全部清栏也确认违法，但原告确曾承诺于2017年5月24日全部清栏，清栏蛋鸡、中鸡、小鸡数量并未明确，若仅凭原告申报的数量进行认定亦不尽合理，但削减蛋鸡6500羽是客观存在的，鉴于被告未配合原告核对蛋鸡等数量，原告单方申请的评估机构具有资质，生效判决确认违法时间是2018年8月份。评估基准日确定时间较为合理。故被告应对6500羽蛋鸡的清栏承担赔偿责任。赔偿金额参照评估意见书为6500×51.82=336830元，原告申请全部清栏的损失及工资66000元，依据不充分，不予支持。评估鉴定费用13640元，酌定由被告承担1500元。 依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十九条的规定判决如下： 一、被告福州市晋安区宦溪镇人民政府于本判决生效之日起十五日内赔偿原告福州市晋安区快乐种养殖农民专业合作社经济损失人民币336830元； 二、被告福州市晋安区宦溪镇人民政府于本判决生效之日起十五日内赔偿原告福州市晋安区快乐种养殖农民专业合作社评估费人民币1500元； 三、驳回原告福州市晋安区快乐种养殖农民专业合作社的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  刘 宏 人民陪审员  刘瑞英 人民陪审员  林志艳 二〇二〇年七月六日 书 记 员  张雪婷 附：本案适用的主要法律条款 《窗体顶端 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第十五条第一款人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十九条赔偿请求人要求人民法院确认致害行为违法涉及的鉴定、勘验、审计等费用，由申请人预付，最后由败诉方承担。