新疆维吾尔自治区阿图什市人民法院行 政 判 决 书（2020）新3001行初2号 原告：阿克陶县惠民心新型建材有限公司，住所地新疆克州阿克陶县江西工业园区新型建材区。法定代表人：霍天亮，该公司执行董事。被告：克孜勒苏柯尔克孜自治州人力资源和社会保障局，住所地阿图什市帕米尔路东19院。法定代表人：凯沙尔·尼加提，该局局长。委托诉讼代理人：宋榕，该局劳动监察支队队长。被告：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市北京南路**。法定代表人：热合满江·达吾提，该厅厅长。委托诉讼代理人：梁娟，该厅政策法规处干部。原告阿克陶县惠民心新型建材有限公司（下称惠民心公司）不服被告克孜勒苏柯尔克孜自治州人力资源和社会保障局（下称克州人社局）于2020年8月21日作出的克人社认字〔2020〕082101号认定工亡决定书，于2020年3月9日向被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（下称新疆人社厅）提起行政复议，新疆人社厅于2020年4月29日作出新人社复决字〔2020〕6号复议决定书维持克州人社局认定易孝刚死亡为工亡的具体行政行为的复议决定。原告惠民心公司于2020年5月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月10日立案后，于2020年6月11日向被告克州人社局、新疆人社厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月30日公开开庭审理了本案。原告惠民心公司的法定代表人霍天亮，被告克州人社局的委托诉讼代理人宋榕、被告新疆人社厅的委托诉讼代理人梁娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告克州人社局于2020年8月21日作出克人社认字〔2019〕082101号认定工亡决定书，认定事实：2017年4月22日北京时间9：20分左右，易孝刚在惠民心公司，感到头晕，由其工友扶到宿舍，后由工地负责人姬留景开车将易孝刚送往县奥依塔克镇卫生院，经医护人员对易孝刚进行检查，易孝刚血压过高镇卫生院无法治疗，建议送往大医院，随即用镇卫生院的救护车将易孝刚送往喀什地区第一人民医院，就在送往喀什地区第一人民医院的途中，易孝刚已经死亡。被告克州人社局认为相关单位及人社部门现场笔录调查清楚，资料齐全，依据《工伤认定办法》的内容及认定程序，死亡原因符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项内容规定，决定认定为工亡。原告惠民心公司不服，于2020年3月9日向新疆人社厅提起复议，新疆人社厅于2020年4月29日作出新人社复决字〔2020〕6号复议决定书，认定事实：易孝刚与惠民心公司之间存在劳动关系已经有生效的法律文书确认，易孝刚是在2017年4月22日北京时间9：20分左右在惠民心工地上搅拌水泥时头晕，被工友扶到宿舍休息，随后在送医过程中心源性猝死，发病至死亡时间在48小时之内，另查明，易孝刚上班时间为早晨9：00，发病时间在9：20分左右，但惠民心公司辩称工地上班时间为9：30分以后，并未提供证据证明。综上易孝刚是在工作时间、工作岗位上突发疾病48小时内经抢救无效死亡。克州人社局根据《工伤保险条例》第十五条第一款第一项的规定认定易孝刚工亡事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定维持克州人社局作出的克人社认字〔2020〕082101号认定工亡的具体行政行为。原告惠民心公司诉称，1.被告克州人社局认定事实错误，2017年4月22北京时间9：20分左右，易孝刚在惠民心公司工地干活的时候，感到头晕等属于认定事实错误，从我方13位工人提交的证人证言看，他们均没有看到易孝刚去工地上班，易孝刚发病时间并不在工作岗位上。且易孝刚提供的证人证言所陈述的时间与实际情况不符，应当不予认定；2.克州人社局适用法律错误，突发疾病经抢救48小时内死亡的，视同工亡，严格地讲并不是工亡。因此应当适用更严格的条件，在工作时间、工作地点、直接送往医院经抢救等等，但是本案中易孝刚，被送往医院的地点为其宿舍，不符合认定工亡的条件。请求：1.依法撤销被告克州人社局作出的克人社认字〔2020〕082101号认定易孝刚工亡决定书。2.依法撤销被告新疆人社厅作出的新人社复决字〔2020〕6号复议决定书。原告提交了四份证明证实其主张。被告克州人社局辩称，2017年3月16日，易孝刚在杨柏家的带领下进入惠民心公司工地工作，2017年4月22日上午9：20分左右，易孝刚在惠民心公司工地搅拌水泥时感到头晕，后送往喀什地区第一人民医院过程中因心源性猝死死亡。2018年2月3日我局接收易孝刚工亡申请材料，因当时此案还处于民事纠纷当中，我局未受理，2019年1月30日克孜勒苏柯尔克孜自治州中级人民法院作出维持（2017）新30民终304号民事判决书的裁定，确认惠民心公司与死者易孝刚的劳动关系，证明惠民心公司与易孝刚之间存在劳动关系。2019年7月11日我局向惠民心公司下发工伤认定期限举证通知，2019年8月21日我局作出认定易孝刚为工亡的决定书。经阿克陶县人社局、克州人社局监察员多方调查核实，易孝刚事发时处于工作时间、工作岗位突发疾病48小时内死亡，事实清楚，证人证言属实，符合规定，故我局对易定琼（易孝刚之女）申请的工亡认定，行使程序符合法律规定，请求法院维持我局认定结论。被告克州人社局在法定期限内提交了如下证据：工伤认定申请表、工伤认定申请、易孝刚死亡事故调查报告、易孝刚死亡医学证明材料、易孝刚身份证复印件、证人证言及证人身份证复印件、工伤调查笔录、工伤认定申请受理决定书及送达回证、限期举证通知书及送达回证、原告营业执照、法人身份证明、身份证及授权委托书、律师证明复印件、原告举证材料、工伤认定申请中止通知书及送达回证、阿克陶县劳动人事争议仲裁院仲裁裁决书、阿克陶县人民法院民事判决书、克孜勒苏柯尔克孜自治州中级人民法院民事判决书、自治区高级人民法院民事裁定书、克孜勒苏柯尔克孜自治州中级人民法院再审民事判决书、恢复工伤认定申请通知书及送达回证、限期举证通知书、原告举证材料、工伤认定调查笔录、认定工亡决定书及送达回证（复印件）。被告新疆人社厅辩称，首先，经本复议机关依法查明，被告克州人社局认定工伤事实清楚、证据确凿。原告与易孝刚之间存在劳动关系已经生效的法律文书确认。易孝刚是2017年4月22日9：20分左右在原告工地上搅拌水泥时头晕，被工友扶到宿舍休息，随后在送医过程中心源性猝死，发病至死亡时间在48小时内。复议机关另查明，易孝刚上班时间为早上9：00分，发病时间在9：20左右，但原告辩称工地上班时间为9：30分以后，原告不但未提供相关证据材料对其工地上班时间加以证明，且原告提供的有13人签字的《证明》中描述的上班时间为8：30，这与原告所述相互矛盾。其次，依据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。综上易孝刚是在工作时间工作岗位上突发疾病48小时内抢救无效死亡，应为工伤。本复议机关依法查明被告克州人社局依法受理了易孝刚工亡认定申请，并按照规定向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》，在调查过程中也依法进行了调查核实，《认定工伤决定书》在法律规定的期限内作出并依法送达，故克州人社局工伤认定程序合法。再次，本复议机关的依法受理了原告的复议申请，并向被告克州人社局送达，被告克州人社局期限内进行了答辩并提交了证据材料，本复议机关依法审查后，认为易孝刚在工作时间、工作岗位上突发疾病48小时内抢救无效死亡的事实清楚、证据充分，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项认定视同工伤的条件，本复议机关依据《行政复议法》第二十八条第一款之规定在法定期限内作出了维持的复议决定并向各方进行了送达，故本复议机关复议过程程序合法，依法作出的新人社复决字〔2020〕6号复议决定书事实清楚、证据确凿，请贵院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告新疆人社厅向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.程序方面的证据：工伤认定申请表、工伤认定申请、易孝刚死亡事故调查报告、易孝刚死亡医学证明材料、易孝刚身份证复印件、证人证言及证人身份证复印件、工伤调查笔录、工伤认定申请受理决定书及送达回证、限期举证通知书及送达回证、原告营业执照、法人身份证明、身份证及授权委托书、律师证明复印件、原告举证材料、工伤认定申请中止通知书及送达回证、阿克陶县劳动人事争议仲裁院仲裁裁决书、阿克陶县人民法院民事判决书、克孜勒苏柯尔克孜自治州中级人民法院民事判决书、自治区高级人民法院民事裁定书、克孜勒苏柯尔克孜自治州中级人民法院再审民事判决书、恢复工伤认定申请通知书及送达回证、限期举证通知书、原告举证材料、工伤认定调查笔录、决定工亡决定书及送达回证（复印件）。2.事实认定方面的证据：与第一被告克州人社局提供的证据一致。经庭审质证，本院对上述证据作如下认定：对原告提交的4份证明，从证明的内容来看，并不能证明死者易孝刚上班时间为9：30分，故本院对该份证据真实性予以确认，对证明的问题不予认定。对于被告克州人社局提供的全部证据，其能够证明被告克州人社局行政执法主体资格、被告作出被诉具体行政行为所履行的程序及认定的事实符合法律规定，且证据的关联性、真实性、来源形式合法，本院对克州人社局提供的全部证据均予以确认，对原告提出对仲裁裁决书、克孜勒苏柯尔克孜自治州中级人民法院判决书及证人证言与事实不符的质证意见，本院在本院认为中阐述。被告新疆人社厅提供的全部证据，能够证明被诉具体行政行为存在及经过行政复议的事实，被告新疆人社厅做作出行政复议决定是符合法定程序，且证据的关联性、真实性、来源形式合法，原告及被告克州人社局对证据均无异议，本院对新疆人社厅提供的证据均予以确认。经审理查明，死者易孝刚生前于2017年3月16日开始，在惠民心公司工地干活，死者易孝刚早晨上班时间为9：00分，其宿舍和施工地点在同一个大院内。2017年4月22日9：20分许，易孝刚在惠民心公司工地上干活时感到头晕不舒服，由其工友扶到宿舍休息，后由工地负责人及其工友从宿舍将死者易孝刚送往阿克陶县奥依塔克镇卫生所救治，因病情严重，在送往喀什地区第一人民医院过程中因心源性猝死死亡。另查明，2017年6月5日阿克陶县劳动人事争议仲裁委员会出具陶劳人仲案字（2017）第5号仲裁裁决书，确认易孝刚与原告惠民心公司之间存在劳动关系。原告惠民心公司不服该裁决书向阿克陶县人民法院提起诉讼，阿克陶县法院于2017年10月26日作出（2017）新3022民初471号民事判决书，判决原告惠民心公司与易孝刚之间不存在劳动关系，易定琼（死者易孝刚之女）不服上诉至克孜勒苏柯尔克孜自治州中级人民法院，克孜勒苏柯尔克孜自治州中级人民法院于2018年1月10日作出（2017）新30民终304号民事判决书，判决撤销阿克陶县人民法院（2017）新3022民初471号民事判决书，确认惠民心公司与易孝刚之间存在事实劳动关系，惠民心公司不服该判决，向自治区高级人民法院提请再审，自治区高级人民法院指令克孜勒苏柯尔克孜自治州中级人民法院再审，克孜勒苏柯尔克孜自治州中级人民法院于2019年1月30日作出（2018）新30民再6号民事判决书，判决维持（2017）新30民终304号民事判决书。后易定琼向被告克州人社局申请工亡认定，被告克州人社局于2019年8月21日作出克人社认字〔2020〕082101号认定工亡决定书，对易孝刚的死亡认定为工亡。原告惠民心公司不服向新疆人社厅申请复议，新疆人社厅于2020年4月29日作出维持克州人社局工亡认定的复议决定书。原告惠民心公司对该工亡决定书及复议决定书不服，于2020年5月14日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的克人社认字〔2020〕082101号认定易孝刚工亡决定书及克州人社厅作出的行政复议决定书。本院认为，本案的争议焦点为，被告克州人社局作出的克人社认字〔2020〕082101号认定工亡决定书及新疆人社厅作出的〔2020〕6号行政复议决定书是否具有事实和法律依据。被告克州人社局作为社会保险行政部门，有权根据国务院《工伤保险条例》的规定，在本行政区域内对劳动者或用人单位提出的工伤认定申请作出是否认定工伤的决定。被告新疆人社厅作为被告克州人社局的上一级行政机关，有权受理不服被告克州人社局的行政行为而提起的行政复议申请，并依法作出复议决定。本案2017年4月22日9：20分许，死者易孝刚在惠民心公司工地干活时感到头晕，由其工友扶到宿舍休息，后由工地负责人及其工友从宿舍将死者易孝刚送往阿克陶县奥依塔克镇卫生所救治，因病情严重，在送往喀什地区第一人民医院的过程中因心源性猝死死亡的情形，属于《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定视同工伤的情形。克州人社局作出认定工伤决定前履行了告知、通知举证、调查询问等程序，并在调查的基础上根据申请材料、证人证言、调查笔录等相关证据，认定死者易孝刚为为工亡，被告克州人社局认定事实清楚，程序合法，且适用法律正确，本院予以支持。新疆人社厅作出维持克州人社局工亡认定的复议决定书，维持原行政行为亦无不当，且程序合法，本院予以支持。原告惠民心公司虽提出易孝刚上班时间为早晨9：30分，其在上班前病发不属于工伤，但其提交的四份证明并不能证明易孝刚上班的时间为9：30分，应当承担举证不力的法律后果。故原告惠民心公司主张工伤认定事实错误的理由不能成立，本院不予支持。综上，被告克州人社局、新疆人社厅认定事实清楚，程序合法，且适用法律并无不当，对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条规定，判决如下：驳回原告阿克陶县惠民心新型建材有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告阿克陶县惠民心新型建材有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州中级人民法院。审  判  长   纪  苏  荣审  判  员   李     琳人民 陪 审员   阿米娜·阿不拉二 〇 二 〇 年 七 月 十 六 日法 官 助 理   裴  雨  晨书  记  员   王  晓  婷