山东省曹县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1721行初15号原告单世银，男，1948年12月6日出生，汉族，农民，山东省单县人，现住单县。委托代理人单长猛，男，1978年8月18日出生，汉族，农民，山东省单县人，现住单县，系原告单世银之子。委托代理人余文建，山东华剑律师事务所律师。被告单县人民政府，住所地山东省单县湖西大厦**，统一社会信用代码11371722MB26485642。法定代表人张庆国，县长。出庭负责人汲永亮，单县人民政府副县长。委托代理人单世东，单县人民政府办公室工作人员。委托代理人王雷，山东盛雅律师事务所律师。原告单世银与被告单县人民政府行政强制一案，向山东省菏泽市中级人民法院提起行政诉讼，2019年12月8日山东省菏泽市中级人民法院作出（2019）鲁17行初647号行政裁定，本案移送曹县人民法院审理。本院于2020年1月19日受理，2020年1月21日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。2020年2月4日，被告以受新型冠状病毒××疫情影响为由，向本院申请延长举证期限，本院予以准许。2020年5月15日举行证据交换，依法组成合议庭，于2020年5月27日、2020年6月1日、2020年7月8日公开开庭审理本案，原告单世银及其委托代理人单长猛、余文建，被告单县人民政府副县长汲永亮，委托代理人单世东、王雷到庭参加诉讼。第三次开庭审理时除单县人民政府副县长汲永亮外，其余人员均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，1、请求确认单县人民政府强制拆除原告的四处院落和房屋的行政行为违法；2、请求依法判决被告赔偿因其强拆行为对原告的财物损失和房屋及院落损失；3、请求判决被告承担本案的一切费用。事实和理由：2019年11月24日，在非工作日，没有经过任何法定程序，没有任何法律依据的情况下，被告组织不明身份人员，采取强拆执行暴力手段，拆除原告合法房屋。被告的行为严重违反了行政执法的法定程序。被告强制拆除原告的房屋及院落给原告造成严重的经济损失，请求法院依法确认被告强制拆除原告房屋和院落行政行为违法，赔偿原告财物损失，依法赔偿房屋损失，以维护原告的合法权益。开庭审理时原告将第2项诉讼请求变更为：依法判决单县人民政府赔偿因其强拆行为对原告造成的财物损失、房屋及院落损失，合计6582452.35元。原告提供以下证据：1、房屋征收估价报告3份，编号分别为208、209、210。证明因被告的违法行政行为导致原告财产的损失情况，包括被拆除房屋764.81平方米，被征收土地面积2231.4平方米及附属物，装饰装修、搬家费、临时安置费等，被告应依法足额赔偿；2、涉案房屋被拆除前后及室内外用品被拆毁的照片20张。证明因被告的违法行政行为导致原告财产的损失情况；3、单县人民政府发布的《单县城市总体规划（2012-2030年）》；4、单县人民政府关于印发单县国有土地上房屋征收与补偿办法的通知（单政发（2019）3号）及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》。被告辩称，一、答辩人对涉案房屋所在片区范围内的土地已依法征收。根据山东省人民政府鲁政土字（2017）698批复，对案涉地块征收收归国有，答辩人依法启动涉案房屋坐在片区范围内的土地征收工作，并在片区范围内依法张贴公示了土地征收公告、土地征收补偿安置方案等。有关部门对每户住宅或承包的土地面积及地上建筑物、附属物等进行精确、透明、公平、公正的丈量的基础上，依法进行价值评估，故涉案片区征收程序合法。二、答辩人与单县人民政府园艺街道办事处、单县园艺街道办事处单庄行政村村民委员会已签订《搬迁房屋产权调换协议书》，被答辩人诉讼请求没有事实和法律依据。双方在平等、自愿、公平的基础上签订的《搬迁房屋产权调换协议书》体现了双方的真实意思表示，合法有效，依法成立的合同受法律保护，对双方当事人均具有法律约束力。该《迁房屋产权调换协议书》中第一条规定：“甲方拆除乙方住宅房屋建筑面积764.81平方米……”,第二条规定：“乙方自愿调换甲方所提供的住房，约130平方米叁套……”，第八条规定：“乙方必须在2012年12月6日前腾空房屋搬迁完毕，并将钥匙、土地证及房屋证件交给甲方或甲方委托的搬迁单位办理注销的登记……”，因此，被答辩人同意自愿拆除房屋，并已经签署协议，单县人民政府园艺街道办事处也已经对协议履行完毕，因此，被答辩人诉讼请求没有事实和法律依据。综上，答辩人对涉案房屋所在片区范围内的土地已依法征收，答辩人与单县人民政府园艺街道办事处、单县园艺街道办事处单庄行政村村民委员会已签订搬迁房屋产权调换协议书，被答辩人诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告单县人民政府在法定期限内提交了以下证据：：1、山东省人民政府建设用地批件鲁政土字（2017）698号；2、单县人民政府征收土地公告；3、单县国土资源局关于园艺办事处单庄行政村征收土地补偿安置方案；4、搬迁房屋产权调换协议书。1、2、3号证据证明单县人民政府对涉案土地征收程序合法；4号证据证明案涉房屋已达成协议，原告自愿拆除房屋。开庭审理时补充视频资料一份，证明拆除房屋时原告在场，经其同意后由有关工作人员帮助其腾空房屋后实施拆除房屋行为。庭审中当事人出示了在法定期限内提供的证据，并进行了质证，质证意见已记录在卷。经庭审质证，对当事人提交的证据认证如下，原告提交的1号证据，具有真实性、关联性，作为有效证据使用；2号证据其有真实性、关联性，与1号证据相互印证，证明被拆除房屋的存在；3号证据有真实性、合法性、关联性，但不能证明原告的证明目的，4号证据不能证明原告的证明目的。被告提交的1、2号证据具有真实性、合法性、关联性作为有效证据；3、4号证据具有真实性、关联性，作为有效证据使用;视频资料不能证明被告的证明目的。经审理查明，原告单世银与其子单长猛、儿媳王美、女儿单英平、单长平，均居住在单县××街道办事处单庄村，单世银独居一处院落，单长猛、王美夫妇居住一处院落，单长平、单英平已分家另住各居一宅院。因拆迁需要，被告委派工作人员，于2012年9月22日对上述房产进行现场勘查，并记录，王美、单长猛、单英平、单长平，分别在房屋现场勘查记录表房屋产权人处签名。2012年11月21日菏泽市菏佳房地产评估咨询有限公司分别作出，菏首佳评报第SZ-208号、209号、210号房屋征收估价报告，在向单县房屋征收补偿管理办公室致回函中显示，208号估价报告中，权属人为王美，坐落于中央花园周围片区的一处被征收房屋建筑面积138.97平方米，所占土地面积299.4平方米，估价时点2012年7月5日补偿价值174282元，包括征收房屋价值89236元，附属物及装修价值49163元，搬迁补助1112元，临时安置费3335元，土地价值31436元。209号房屋征收估价报告，权属人为单长猛、单长平，建筑面积300.09平方米，所占土地面积586.8平方米，估价时点2012年7月5日补偿价值278756元，包括征收房屋价值118596元，附属物及装修价值88348元，搬迁补助费3001元，临时安置费7202元，土地价值61609元。210号房屋征收估价报告中，权属人，为单世银、单英平，建筑面积325.75平方米，所占用土地面积681.2平方米，估价时点2012年7月5日补偿价值317041元，包括征收房屋价值154721元，附属物及装修价值79717元，搬迁补助费3258元，临时安置费7818元，土地价值71528元。2012年11月28日，单县人民政府园艺街道办事处、单县园艺街道办事处单庄行政村村民委员会，与单世银、单长猛、王美、单英平、单长平签订第116、117、118号搬迁房屋产权调换协议书一份，单县人民政府园艺街道办事处、单县园艺街道办事处单庄行政村村民委员会在甲方签字处加盖印章，单世银、单长猛、单长平、单英平、王美在乙方签字处姓名上按指印。2017年8月1日，山东省人民政府作出鲁政土字[2017]698号，关于单县2017年第2批次建设用地批复征收园艺办事处等8处乡镇街道及国有林场土地45.8146公顷土地，原告单世银等人的房屋及占压的土地，在被征收范围内。2019年11月24日，被告将单世银、单长猛、单长平、单英平所居住的4处宅院拆除。原告单世银依被告拆除其4处宅院违法向山东省菏泽市中级人民法院提起行政诉讼，山东菏泽市中级人民法院作出行政裁定，本案移送曹县人民法院审理，本院立案审理。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出的，申请人民法院强制执行。本案中，被告根据山东省人民政府建设用地批件，作出征收原告的集体土地，符合法律规定，在原告单世银未按照签订的协议按时交出被征收房屋时，被告强行将原告单世银的房屋拆除违反《中华人民共和国行政强制法》规定的行政强制执行实施程序，被告的行政行为违法，但不具有可撤销的内容，应确认为违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼。第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件，（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，单县人民政府园艺街道办事处、园艺街道办事处单庄行政村村民委员会，在协助上级政府办理征收房屋补偿工作时，与单世银、王美、单长平、单英平签订一份搬迁房屋产权调换协议，该协议书上，分别写有单世银、单长猛、王美、单长平、单英平的名字及公民身份证号码，被告拆除的房屋，也包括上述四人的房屋，在没有其四人的授权委托书的情况下，单世银单独作为原告提起诉讼不符合法律规定。单世银对另外三处房屋的起诉不具有诉讼主体资格，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定判决如下：一、确认被告单县人民政府拆除原告单世银房屋的行政行为违法；二、驳回原告单世银对被告单县人民政府拆除王美、单长猛、单长平、单英平房屋行为的起诉；案件受理费50元，由被告单县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  徐 杰人民陪审员  王宝玉人民陪审员  侯义俊二〇二〇年七月九日书 记 员  何枭宇