广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终1590号上诉人（原审原告）：黄依甜，女，2018年1月20日出生，黎族，住广州市南沙区*************，公民身份号码440************842。法定代理人：黄振鹏，男，1989年9月6日出生，汉族，住广州市南沙区*************，公民身份号码440************150，系上诉人的父亲。被上诉人（原审被告）：广州市南沙区万顷沙镇人民政府。住所地：广州市南沙区**********（综合楼）。法定代表人：林建锋，镇长。委托代理人：俞立根，广州市南沙区司法局万顷沙司法所所长。委托代理人：胡浩恒，广东仲衡律师事务所律师。原审第三人：广州市南沙区*********民委员会。住所地：广州市南沙区********。负责人：陈柏连，主任。原审第三人：广州市南沙区********经济合作社。住所地：广州市南沙区********。负责人：陈柏连，社长。原审第三人：广州市南沙区********第十八生产队。住所地：广州市南沙区********。负责人：梁小明，队长。以上三原审第三人共同委托代理人：文凯、曾灼坤，分别系广东仲衡律师事务所律师、实习律师。上诉人黄依甜因诉被上诉人广州市南沙区万顷沙镇人民政府（以下简称万顷沙镇政府）及原审第三人广州市南沙区*********民委员会（以下简称沙尾一村村委会）、广州市南沙区********经济合作社（以下简称沙尾一村经济社）、广州市南沙区********第十八生产队（以下简称沙尾一村十八生产队）行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初4666号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，黄依甜的父亲黄振鹏于1989年9月6日出生，出生后入户广州市南沙区**********（沙尾一村所在地），1999年11月16日黄振鹏将户口迁到其父黄志兵户籍所在地广州市南沙区**********裕丰楼404房（属万顷沙镇新兴居委），后于2017年6月7日又将户口迁至其母吴丽珍户籍所在地广州市南沙区*************（沙尾一村所在地），并于同日签署承诺书，承诺虽然落户沙尾一村，但并不具有沙尾一村集体经济组织成员资格，不享受沙尾一村集体经济组织成员福利待遇，不以任何理由向沙尾一村集体经济组织主张集体经济组织成员福利待遇。黄依甜的母亲符英路的户籍在海南省东方市******委会七队。2017年9月9日，黄振鹏与符英路登记结婚，并于2018年1月20日生育黄依甜。2018年2月28日，黄依甜随父入户祖母吴丽珍户籍所在地广州市南沙区*************。2019年1月29日，黄依甜的父亲黄振鹏向万顷沙镇政府提起行政处理申请，请求：1.确认黄依甜自2018年2月28日起为沙尾一村集体经济组织成员；2.确认黄依甜自2018年2月28日起享受沙尾一村第十八生产队队员同等福利待遇。万顷沙镇政府受理后，于同年3月5日向沙尾一村村委会、沙尾一村经济社、沙尾一村十八生产队送达《举证通知书》，并向黄依甜的父母黄振鹏、符英路及沙尾一村村委会、沙尾一村经济社、沙尾一村十八生产队进行调查询问。2019年4月15日，万顷沙镇政府作出南万府行决〔2019〕2号《行政处理决定书》，认为黄依甜不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条及沙尾一村《村民公约》对集体经济组织成员的规定，决定不支持黄依甜的全部请求，并送达给黄依甜及沙尾一村村委会、沙尾一村经济社、沙尾一村十八生产队，黄依甜不服，诉至原审法院。另查明，广州市南沙区********《村民公约》（2017年修订）规定：“（一）应认定为集体经济组织成员(即享受集体分配的人员）情形。凡符合下列资格的人员，均可认定为集体经济组织成员：1.有本社户籍属在册成员，享受本社集体福利分配的村民……（三）不认定为集体经济组织成员。1.因某些原因转入本社户籍的“挂靠户”和“回迁户”的村民可不认定为集体经济组织成员；2.迁入本社户籍时已明确表示不享受或放弃村集体分配的人员……”原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”因此，万顷沙镇政府对辖区公民提出的关于确认集体经济组织成员资格及待遇的申请有权作出行政处理决定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定……”本案中，黄依甜于2018年1月20日出生，出生后随父入户沙尾一村，黄依甜的父亲黄振鹏在2017年6月7日将户籍迁回沙尾一村时，已出具书面承诺书，放弃享有沙尾一村的集体经济组织成员资格及待遇，且沙尾一村从未确认其具有成员资格及给予其待遇。黄依甜的母亲符英路户籍不在沙尾一村，沙尾一村亦从未确认其具有成员资格及给予其待遇。因此黄依甜的父母均不具有沙尾一村集体经济组织成员资格。黄依甜作为未成年人，虽然出生入户在沙尾一村，但其不属于集体经济组织成员所生子女，不符合法律法规及沙尾一村村规民约规定的集体经济组织成员资格条件，万顷沙镇政府经过调查核实，依法作出不支持黄依甜申请的行政处理决定，事实清楚、适用法律法规正确、程序合法。黄依甜主张撤销万顷沙镇政府作出的南万府行决〔2019〕2号《行政处理决定书》，缺乏事实及法律依据，不予支持。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回黄依甜的诉讼请求。上诉人黄依甜不服原审判决，向本院提起上诉称：一、农村集体经济组织成员的资格取得与丧失应由法律规定，不因个人出具放弃承诺书而被取消。上诉人的父亲黄振鹏出具承诺书是受胁迫、非自愿的情况下签订，如果不签则无法将户口迁入。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条，黄振鹏一直生活在沙尾一村并履行法律法规和组织章程规定的义务，属于沙尾一村集体组织成员，不能因名单上没有其名字而丧失成员资格，因此，上诉人自出生即入籍沙尾一村，应当具有沙尾一村集体经济组织成员资格。二、沙尾一村2017年修订的《村民公约》明显违反法律法规的规定，被上诉人据此作出的行政处理决定显然不合法，原审法院认定被上诉人适用法律正确没有事实和法律依据。沙尾一村《村民公约》属于村规民约，应由沙尾一村村民会议表决，但一审时原审第三人承认《村民公约》仅由村民代表会议表决，实际上未经村民会议表决决定，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》相关规定。此外，《村民公约》第（一）点内容上也与《广东省农村集体经济组织管理规定》相违背。三、上诉人作为未成年人，从出生之日即入户第三人处，不给予组织成员待遇显失公平，也不利于保护未成年人。综上，上诉人请求：1.撤销原判并依法改判；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人万顷沙镇政府二审坚持原审答辩意见，请求依法驳回上诉人的上诉请求。原审第三人沙尾一村村委会、沙尾一村经济社、沙尾一村十八生产队二审共同陈述意见称，原审综合考虑本案事实和证据，结合庭审调查、辩论情况，依法认定黄依甜的父母均不具有沙尾一村集体经济组织成员资格，虽黄依甜作为未成年人落户在沙尾一村，但其不属于集体经济组织成员所生子女，不符合法律法规及所在村村规民约规定的集体经济组织成员资格条件，故判决驳回黄依甜的诉讼请求事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求二审依法驳回上诉人的上诉请求。经二审审查，原审判决查明的事实清楚且有相应的证据证明，本院予以确认。本院认为，本案二审争议焦点是被上诉人作出被诉《行政处理决定书》是否具有法律依据。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二、三款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，上诉人黄依甜是否具有万顷沙镇沙尾一村的集体经济组织成员资格，取决于其父母是否具有该集体经济组织的成员资格。经审查，上诉人的父亲黄振鹏于2017年6月7日将户口迁至沙尾一村，属于上述地方政府规章规定的户口迁入情形，其是否具有沙尾一村集体经济组织成员资格，需经沙尾一村社委会或理事会审查和成员大会表决确定，在案没有证据表明黄振鹏的集体经济组织成员资格已经表决确定，且根据黄振鹏迁入前与沙尾一村签订的承诺书显示，沙尾一村自始不予确认黄振鹏具有成员资格及享受相关待遇，上诉人的母亲符英路的户籍亦不在沙尾一村。上诉人虽为未成年人，但因无证据显示其父母系沙尾一村集体经济组织成员，故亦不能认定上诉人系该集体经济组织成员所生子女、符合《广东省农村集体经济组织管理规定》及广州市南沙区********《村民公约》（2017年修订）所规定的集体经济组织成员资格的条件。综上，被上诉人作出被诉行政处理决定具有事实根据和法律依据，处理亦无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以支持。上诉人的上诉请求和理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人黄依甜负担。本判决为终审判决。审判长 朱 琳审判员 闵天挺审判员 王 荣二〇二〇年七月二十九日书记员 罗子晴