西安铁路运输法院 行 政 判 决 书  （2020）陕7102行初244号     原告孟越，女，1983年10月1日出生，公民身份号码131081198310010648，汉族，住河北省霸州市霸州镇盐水河南道金域湾小区得月居D座15号楼3单元1102室。 被告西安市市场监督管理局。住所地陕西省西安市未央区凤城八路109号。法定代表人陈吉利，局长。委托代理人王栋，该单位工作人员。委托代理人于坚，陕西稼轩律师事务所律师。原告孟越诉被告西安市市场监督管理局（以下简称市监管局）工商行政登记一案，依法向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月13日立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告孟越，被告市监管局委托代理人王栋、于坚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年8月23日，原告向被告提交了书面的投诉举报材料，要求被告撤销将原告登记为西安九点在线资讯信息服务有限公司（以下简称九点在线公司）的股东的行政行为。原告孟越诉称，2019年8月22日，原告得知郭利军冒用原告身份信息在被告处登记注册了西安九点在线资讯信息服务有限公司。2019年8月23日，原告向被告请求其撤销原告的股东身份信息。2019年9月30日，被告向原告送达了西安市工商行政管理局高新分局[2019]193号行政处理告知记录，该告知记录已经明确确认西安九点在线资讯信息服务有限公司冒用原告身份信息情况属实，且认定该公司冒用原告身份信息的行为涉嫌违反了《中华人民共和国公司法》第一百九十八条之规定，并受理了原告请求撤销该公司冒用原告身份信息的登记申请。依照《行政诉讼法》的规定，被告应当在法定期限内作出撤销原告股东身份信息的行政决定书，将撤销行政决定书送达原告，但被告至今未作出该撤销行政决定书，也未在公示网上公示该行政撤销决定。原告认为，被告不依法作出撤销行政决定书的行为、不向原告送达撤销行政决定书的行为，妨碍了原告的知情权，侵犯了原告的实体性权利。现原告依法诉至法院，诉讼请求：1.判决确认被告不履行法定行政职责的行为违法，责令被告在法定期限内作出撤销原告股东身份的行政决定书。2.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：证据一、西工商高新撤受字（2019）第03号撤销公司登记申请受理通知书。 证据二、[2019] 193号行政处理告知记录；证据三、市场监管总局关于撤销冒名登记的公示栏；证据四、市监管局高新分局关于西安九点在线资讯信息服务有限公司涉嫌冒用登记的公告。以上证据证明被告未按照市场监管总局的要求履行法定职责，市场监管总局在2019年1月28日撤销冒名登记新闻发布会上，撤销由两种情况，一种撤销，一种不予撤销，没有中止程序。在调查事实清楚后，证据充分应当作出撤销决定，高新分局进行了公示，45日内没人提出异议，45日期满即产生法律效力。 被告市监管局辩称：一、被告接到原告投诉举报后，对相关情况进行了调查核实，依法履行了法定职责。2019年8月23日，被告接到原告关于其被九点在线公司冒名登记为公司股东的投诉举报后，依照《中华人民共和国行政许可法》《市场监督管理行政许可程序暂行规定》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》《市场监管总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》（国市监信〔2019〕128号）等相关法律法规规定，对投诉举报事项进行了调查处理。调查处理期间，被告调取并查阅了九点在线公司的工商登记档案；向原告、九点在线公司设立登记代理人、九点在线公司法定代表人卫鸿燕、九点在线公司实际控制人郭利军进行了调查询问；对九点在线公司登记住所进行了核查，通过登记住所无法联系，便将该公司列入了经营异常名录。2019年10月18日，被告作出了西工商高新撤受字（2019）第03号《撤销公司登记申请受理通知书》，正式受理原告关于撤销公司登记的申请，并于同日向原告送达了该通知书。被告受理原告的撤销公司登记申请后，在调查过程中发现九点在线公司及原告均为蒲城县人民法院（2019）陕0526执1133号一案的被执行人，且该案尚未执行完毕。故此，被告根据《市场监管总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》（国市监信〔2019〕128号）相关规定，决定中止调查，并相应延长公示期。10月24日，被告向原告告知对其撤销申请中止调查，11月5日，向原告告知将九点在线公司涉嫌冒名登记的情况通过国家企业信用信息公示系统向社会公示的情况。综上，被告接到原告的投诉举报后，依法依规进行了调查核实，针对九点在线公司涉嫌违法的举报内容按行政处罚程序进行处理，针对原告申请撤销公司登记的投诉内容按照撤销行政许可程序进行处理，完全履行了法定职责。目前，被告受理的原告关于撤销公司登记申请因法定事由而中止调查，待中止调查事由消除后，再恢复调查处理，不存在原告诉称被告不履行法定职责的问题。二、因九点在线公司及原告同为诉讼案件的被执行人，被告决定中止调查原告撤销公司登记的申请，事实认定清楚，证据充分，适用法律正确。根据蒲城县人民法院（2019）陕0526执异50号执行裁定，原告被追加为（2019）陕0526执1133号一案的被执行人，且九点在线公司、郭利军、卫鸿燕均为该案的被执行人。根据《市场监督管理行政许可程序暂行规定》第四十二条规定：“市场监督管理部门发现其作出的行政许可决定可能存在本规定第四十条、第四十一条规定情形的，参照《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》有关规定进行调查核实”，《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第四十三条规定：“有下列情形之一的，经市场监督管理部门负责人批准，中止案件调查：（一）行政处罚决定须以相关案件的裁判结果或者其他行政决定为依据，而相关案件尚未审结或者其他行政决定尚未作出的；（二）涉及法律适用等问题，需要送请有权机关作出解释或者确认的；（三）因不可抗力致使案件暂时无法调查的；（四）因当事人下落不明致使案件暂时无法调查的；（五）其他应当中止调查的情形。中止调查的原因消除后，应当立即恢复案件调查”，《市场监管总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》（国市监信〔2019〕128号）规定：“利害关系人主张与冒名登记相关的民事权利正在诉讼过程中，人民法院尚未作出判决、裁定或生效判决、裁定尚未执行完毕的；或者有证据证明冒名登记涉及的股权存在争议，各方尚未达成一致的，登记机关应中止调查，并相应延长公示期”。本案中，被告因涉案公司及原告同为诉讼案件的被执行人而决定中止调查原告关于撤销公司登记的申请，事实认定清楚，证据充分，适用法律正确，无不当之处。三、被告对原告投诉举报事项的调查处理未超过法定期限，程序合法；被告接到原告的投诉举报后，指派办案人员全面、客观、公正、及时地对投诉举报事项进行了调查。被告通过查阅冒名登记行为涉及的档案材料、对公司住所或者经营场所开展现场检查、询问公司相关人员、登记代理人员或其他利害关系人等方式进行了调查取证，并及时将调查情况如实向原告进行了告知。而且，被告在调查取证过程中，均由两名执法人员进行调查，并告知了被询问人员享有的权利义务。被告向原告告知调查处理情况时，多次告知原告权利救济的方式及途径，不存在违法违规的问题。另外，被告于2019年10月18日正式受理原告关于撤销公司登记的申请，10月24日因法定事由的出现而作出中止调查的决定，未超过六十日的法定处理期限。因此，被告对原告投诉举报事项的调查处理程序合法。综上所述，被告接到原告的投诉举报后，对其投诉举报内容进行了全面的调查核实，并依照相应的程序进行处理，完全履行了法定职责。原告的诉讼请求无事实及法律依据，恳请贵院依法驳回其全部诉讼请求。被告向本院提交以下证据：证据一：投诉举报登记表；证据二：公司登记基本情况；证据三：孟越身份证复印件、调查询问材料及承诺书 ；证据四：行政处理告知记录（要求孟越提供证据）；证据五：行政处理告知记录（联系卫鸿燕）；证据六：行政处理告知记录（告知孟越处理情况）；证据七：杜新宁身份证复印件、调查询问材料；证据八：卫鸿燕调查询问材料；证据九：郭利军调查询问材料及情况说明 ；证据十：列入异常名录查询截图；证据十一：撤销公司登记申请受理通知书及送达回证；证据十二：蒲城县人民法院执行裁定书；证据十三：行政处理告知记录（告知中止调查）；证据十四：行政处理告知记录（告知公示情况）；证据十五：九点在线公司涉嫌冒名登记的公告。以上证据证明被告接到原告的投诉举报后，积极进行了调查处理，依法履行了法定职责。经庭审质证，原告对被告证据真实性认可，证明目的不认可。被告对原告证据一、二、四真实性无异议，证明目的有异议；证据3认为与本案没有关联性，证明目的不认可。本院对上述证据认证如下，原告证据客观真实、来源合法，与本案具有关联性，对原告证据真实性予以确认。被告证据客观真实、来源合法，与本案具有关联性，对被告证据真实性予以确认。经审理查明，2018年8月23日，原告向被告提交投诉举报登记表，投诉事实为“本人于2019年8月17日，发现在本人不知情的情况下，被该公司注册成为股东，要求撤销”。被告于2019年8月26日启动调查程序,因通过登记的住所或者经营场所无法联系九点在线公司，于2019年9月25日将九点在线公司列入异常名录。2019年8月27日，经被告执法人员调查询问，原告称其对九点在线公司2017年7月27日设立登记、2017年10月31日变更登记、2018年6月25日变更登记、2018年9月26日变更登记毫不知情，对担任九点在线公司股东及监事一事也毫不知情，上述工商登记材料中孟越签名均非本人所签。2019年8月28日，被告作出行政处理告知书，告知卫鸿燕到被告分局处接受九点在线公司设立登记情况的调查询问。2019年8月30日，被告作出行政处理告知书，告知原告可以通过司法途径维护合法利益。2019年9月2日，经被告执法人员调查询问，案外人杜新宁称九点在线公司联系其所在的西安其美财务咨询有限公司的老板，西安其美财务咨询有限公司的老板让其具体负责该公司在工商设立登记的具体事宜，随后其向被告提交了设立登记材料并领取营业执照。2019年9月9日，经被告执法人员调查询问，案外人郭利军承认其系九点在线公司的实际控制人，原告对被登记为九点在线公司的股东及监事并不知情，原告也未参与管理九点在线公司的业务；郭利军也承认是其委托代办公司全权办理九点在线公司设立登记事宜，全权委托代办公司代表股东在工商登记申请材料上签字。2019年10月18日，被告作出西工商高新撤受字（2019）第03号撤销公司登记申请受理通知书：“你（单位）提出的申请符合受理条件，根据《行政许可法》第六十九条及有关规定，决定受理…”，并于同日向原告送达了该受理通知书。2019年10月24日，被告向原告作出行政处理告知记录称：“…由于西安九点在线咨询信息服务有限公司负有债权债务，目前正有诉讼在人民法院受理，我局对你的举报暂时中止处理，待中止调查的原因消除后，我局立即恢复此案的调查…”。2019年11月5日，被告作出关于西安九点在线资讯信息服务有限公司涉嫌冒名登记的公告。同日，被告向原告作出行政处理告知记录称：“关于你举报‘西安九点在线资讯信息服务有限公司’冒用其身份信息设立登记，要求撤销一事，经我们上级部门研究决定，因该公司目前尚有已经生效的裁定尚未执行完毕。按照国家局2019年6月28日的指导意见，现将你举报情况予以公示，公示期45天，待法院执行裁定执行完结前或有其他新情况出现前，我局将延长公示期，等待后续处理”。另查明，蒲城县人民法院于2019年9月23日作出（2019）年陕05**执异50号执行裁定书称：“追加孟越为（2019）陕0526执1133号一案的被执行人，并在尚未缴纳出资的范围内承担连带清偿责任。” 本院认为，市监管局是本案适格被告。《中华人民共和国公司登记管理条例》规定，工商行政管理机关是公司登记机关。原西安市工商行政管理局系辖区公司登记机关，具有进行公司工商登记的法定职权。同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，原西安市工商行政管理局相应职权已由市监管局继续行使，故市监管局具有公司工商登记的法定职权，为本案适格被告。关于被告对原告提出的申请是否履行法定职责。根据《企业公示信息暂行条例》第十二条第一款规定：“政府部门发现其公示的信息不准确的，应当及时更正。公民、法人或者其他组织有证据证明政府部门公示的信息不准确的，有权要求该政府部门予以更正。”第十三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织发现企业公示的信息虚假的，可以向工商行政管理部门举报，接到举报的工商行政管理部门应当自接到举报材料之日起20个工作日内进行核查，予以处理，并将处理情况书面告知举报人。”本案中，原告于2019年8月23日向被告提交了投诉举报登记表，被告于同日签收该申请书。被告于2019年8月26日启动调查程序，调取并查阅了九点在线公司的工商登记档案，向原告、九点在线公司设立登记代理人杜新宁、九点在线公司法定代表人卫鸿燕、九点在线公司实际控制人郭利军进行了调查询问，并对九点在线公司登记住所进行了核查，将相应的行政处理结果和核查处理结果向原告进行告知；2019年10月18日被告作出了西工商高新撤受字（2019）第03号《撤销公司登记申请受理通知书》，正式受理原告关于撤销公司登记的申请，并于同日向原告送达了通知书。根据《市场监督管理行政许可程序暂行规定》第四十二条规定：“市场监督管理部门发现其作出的行政许可决定可能存在本规定第四十条、第四十一条规定情形的，参照《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》有关规定进行调查核实；”《市场监管总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》（国市监信〔2019〕128号）规定：“利害关系人主张与冒名登记相关的民事权利正在诉讼过程中，人民法院尚未作出判决、裁定或生效判决、裁定尚未执行完毕的；或者有证据证明冒名登记涉及的股权存在争议，各方尚未达成一致的，登记机关应中止调查，并相应延长公示期”。本案中，九点在线公司及原告均为蒲城县人民法院（2019）陕0526执1133号一案的被执行人，且该案尚未执行完毕，被告据此决定中止调查程序证据充分，适用法律正确，程序合法。综上，被告接到原告的投诉举报后，依法进行了调查核实，针对九点在线公司涉嫌违法的举报内容按程序进行处理，履行了法定职责。原告请求缺乏事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孟越的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孟越负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提出上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长     李理时人民陪审员     黄小钰人民陪审员     李  红 二〇二〇年七月九日 书  记  员     周炜峰   1