山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0112行初32号 原告王魏，女，1987年12月7日出生，户籍所在地济南市历城区，现住济南市历城区。 委托代理人赵梅喜，山东法直律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府华山街道办事处，住所地济南市历城区。 法定代表人盖学刚，主任。 委托代理人苏令帅，山东元序律师事务所律师。 第三人孟庆安，男，1951年10月30日出生，户籍所在地济南市历城区，现住济南市历城区。 原告王魏因要求被告济南市历城区华山街道片区开发建设指挥部（以下简称华山片区建设指挥部）、济南市历城区人民政府华山街道办事处（以下简称华山街道办）履行拆迁安置行政补偿一案，于2020年2月11日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2020年2月14日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭审理了本案。原告王魏及委托代理人赵梅喜，两被告的副职负责人刘京戎及共同委托代理人苏令帅到庭参加诉讼。因被告华山片区建设指挥部抗辩其系被告华山街道办设立的临时机构，不具备独立承担权利义务的主体资格，原告王魏当庭放弃对被告华山片区建设指挥部的起诉，本院予以准许。因孟庆安与本案有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月24日再次公开开庭审理了本案。原告王魏及委托代理人赵梅喜，被告华山街道办的委托代理人苏令帅，第三人孟庆安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王魏诉称，其是华山街道X村的集体组织成员，华山片区建设指挥部负责原告所在村的旧村改造拆迁安置补偿工作。按照拆迁政策，原告通过抓阄方式确定补偿方式为货币安置补偿。原告向华山片区建设指挥部索要货币补偿款，华山片区建设指挥部以各种理由推脱。华山片区建设指挥部是由被告华山街道办成立，被告应承担拆迁安置行为的后果。原告为维护合法权益，特提起诉讼，请求：1.判令被告履行对原告旧村改造拆迁安置补偿义务，给付原告货币补偿款71万元；2.诉讼费由两被告承担。 原告王魏向本院提交了以下证据：X村出具的证明一份，拟证明原告系X村的村民，属于集体组织成员，在被告的拆迁安置补偿范围内。 被告华山街道办辩称，一、原告提起的本案应属政府裁决事项，不符合人民法院受理范围，依法应驳回其诉求。依照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。本案中，原告要求被告履行拆迁过程中的安置义务，其实质应是对被告确定的征地补偿有异议，依据前述规定，原告只有先申请行政机关裁决后才能提起诉讼，现原告直接提起诉讼，人民法院应当不予受理。二、原告所诉与事实不符，且原告与原家庭成员之间存在纠纷，并不符合货币补偿款项的交付条件，依法应驳回其诉讼请求。原告所在的原家庭户户主为第三人孟庆安，其在X村拥有合法宅基地院落，2017年原告王魏与孟庆安之子孟凡军经法院判决离婚。根据《华山片区土地征收和拆迁安置补偿意见》，被安置人签订拆迁安置补偿协议时应当提交集体土地使用权证。经核实，涉案房屋的家庭户户主孟庆安不同意原告在其房屋中进行安置。因此，原告因无投靠主体且第三人孟庆安不同意原告在其房屋中进行安置，故而不符合货币补偿款项交付条件。综上所述，原告提起的本案应属政府裁决事项，不符合人民法院受理范围，且原告所诉与事实不符，其并不符合货币补偿款项交付条件，应依法驳回原告诉求。 被告华山街道办向本院提交了以下证据：1.集体土地建设用地使用证复印件一份，拟证明位于X村X号房屋的土地使用权人为王长菊；2.家庭户口本索引表复印件一份、户型选择登记表复印件两份、户型选择登记审核表复印件两份，拟证明第三人孟庆安家庭符合安置的共有3人，家庭选择60平方米房屋一套，94平方米房屋一套；3.《拆迁安置补偿协议》复印件一份，拟证明2014年10月20日，孟庆安与被告已就涉案房屋签订了拆迁安置补偿协议；4.济南市中级人民法院（2017）鲁01民终5580号民事判决书一份，拟证明原告与第三人孟庆安之子孟凡军于2014年9月16日登记结婚，2015年4月经诉讼判决两人离婚；涉案房屋的户主孟庆安不同意原告在其房屋中进行安置；5.《拆迁安置补偿补充协议》复印件一份。 第三人孟庆安述称，因为家庭琐事，不同意原告挂靠第三人户上进行安置。如原告支付部分款项，第三人同意签订补偿协议。 第三人孟庆安未提交证据。 经庭审质证，被告华山街道办及第三人孟庆安对原告提交的证据真实性无异议，但认为该证明仅载明原告是X集体成员，与原告是否符合安置并无关系。原告对被告华山街道办提交的证据1的真实性不予认可；对证据2中户口本索引表的真实性不予认可，原告已经分户；对户型选择登记表和审核表的证明目的有异议，原告作为新增人口，有权获得拆迁安置补偿，且被告已经同意给原告货币补偿，只是没有及时发放货币补偿款；对证据3拆迁安置补偿协议的证明目的有异议，认为原告与孟凡军结婚在拆迁之前，拆迁安置协议是以户口人数算的，原告作为嫁入的儿媳，属于新增人口，被告以按照新增人口的审核程序审核通过并按照拆迁政策，对原告过渡费等款项已进行发放；对原告的货币补偿款已通过抓阄方式，并由公证处进行了公证；对证据4的真实性无异议，对证明目的不予认可，原告的拆迁安置过渡费、总费用由孟庆安家庭领取，被告没有证据证明孟庆安不同意在其房屋安置；原告的拆迁安置补偿款已到了发放最后的环节，被告已用实际行为表明，其陈述的有纠纷和无投靠主体不符合事实，被告不及时发放货币补偿款的行为是不履行拆迁安置协议的内容；对证据5，可以证实原告属于新增人口，应获得拆迁安置补偿，第三人也同意原告作为新增人口安置，并领取了原告的过渡费。第三人孟庆安对被告华山街道办提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的村委会证明，被告华山街道办及第三人孟庆安对此无异议，本院予以确认；被告华山街道办提交的证据，均与本案有关联性，且来源合法，本院对其予以认定。 经审理查明，原告王魏与第三人孟庆安之子孟凡军原系夫妻关系，双方于2014年9月16日登记结婚。2014年9月23日，原告王魏将户口迁入济南市历城区华山街道办事处X村**。2017年3月13日，孟凡军向本院提起离婚诉讼，本院于2017年4月26日作出（2017）鲁0112民初1245号民事判决，判决准予离婚。王魏不服，提起上诉。济南市中级人民法院于2017年8月17日作出（2017）鲁01民终5580号民事判决，维持原判。 济南市历城区华山街道办事处X村X号的土地使用者为王长菊，王长菊系第三人孟庆安的前妻，已去世。第三人孟庆安的户籍也在济南市历城区华山街道办事处X村**。因该村进行拆迁，第三人孟庆安作为户主于2014年10月20日与华山片区建设指挥部签订了《拆迁安置补偿协议》，确认第三人孟庆安家庭共有人口3人，符合安置的有3人，按建设成本购买的有1人；安置房为60平方米一套，94平方米一套，合计选房面积共计154平方米，其中按建设成本购买的面积13平方米……。2015年8月25日，华山片区建设指挥部与第三人孟庆安签订《拆迁安置补偿补充协议》一份，载明第三人孟庆安家庭合法新增人口1名，姓名王魏……。之后原告王魏作为新增人口，被华山片区建设指挥部安排抓阄确定安置方式，原告王魏抓取的是货币安置补偿方式。因被告华山街道办一直未支付货币安置补偿款，故原告王魏提起本案诉讼。被告华山街道办认可原告王魏主张的货币安置补偿款71万元。 本院认为，本案系因履行拆迁安置补偿协议产生的纠纷。被告华山街道办提交的《拆迁安置补偿补充协议》可以证明原告王魏符合拆迁安置条件，庭审中，被告华山街道办认可原告王魏抽取了货币安置方式，且认可补偿款金额为71万元。因此，被告华山街道办应向原告王魏支付上述款项。被告华山街道办抗辩因原告存在家庭纠纷不能支付，本院认为，支付安置补偿款系被告的职责，被告不能以存在家庭纠纷为由而不履行自己的职责，故被告的抗辩理由，本院不予采信。原告王魏并非对被告确定的征地补偿有异议，被告华山街道办关于先行裁决的抗辩理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下： 限被告济南市历城区人民政府华山街道办事处于本判决生效之日起十日内向原告王魏支付货币安置补偿款71万元。 案件受理费50元，由被告济南市历城区人民政府华山街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  赵 静 人民陪审员  王淑燕 人民陪审员  胡玉金 二〇二〇年七月十日 法官 助理  任雅雯 书 记 员  彭金晨