贵州省镇远县人民法院行 政 判 决 书（2020）黔2625行初15号原告：张华翠，女，1974年2月9日出生，汉族，贵州省黄平县人，农民，户籍所在地为黄平县，现住黄平县。委托代理人：杨秀富，男，1972年12月21日出生，革家人，贵州省黄平县人，大学文化，住黄平县，系原告丈夫，代理权限为特别授权。被告:黄平县公安局，住所地为黄平县新州镇**路。法定代表人：李辉，该局局长。委托代理人：潘开元，代理权限为一般授权。被告:黔东南苗族侗族自治州公安局，，住所地凯里市金山大道开怀街道旁法定代表人：杨秀涧，该局局长。委托代理人：刘毅，代理权限为一般授权。委托代理人：杨洪斌，代理权限为一般授权。原告张华翠诉被告黄平县公安局、黔东南苗族侗族自治州公安局（以下简称为“黔东南州公安局”）行政处罚及行政复议一案，于2020年1月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月13日在镇远县人民法院公开开庭审理了本案。原告张华翠及其委托代理人杨秀富，被告黄平县公安局副职负责人杨瑞冰及委托代理人潘开元，被告黔东南州公安局委托代理人刘毅、杨洪斌到庭参加诉讼。经审委会决定，本案现已审理终结。被告黄平县公安局于2019年8月7日作出（黄公治行罚决字〔2019〕347号）《行政处罚决定书》，认定：2019年3月19日13时30分许，张华翠以丈夫杨秀富被处理为由到贵州省教育厅上访，贵州省教育厅信访接待人员看材料后发现申诉人并不是张华翠，要求张华翠丈夫杨秀富本人去，后叫保安将张华翠劝离贵州省教育厅。张华翠觉得接访人员态度不好且没有解决问题，张华翠走到省教育厅大厅时将事先准备好的一瓶农药“敌敌畏”拿出来喝下时被保安及时制止，后工作人员将张华翠送往医院抢救和治疗。黄平县公安局认为，张华翠的行为已严重影响贵州省教育厅的正常工作秩序和信访工作秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对张华翠行政拘留十日。张华翠不服该行政处罚决定，于2019年8月19日向被告黔东南州公安局提起行政复议申请，该局经复议审查，认为黄平县公安局作出的（黄公治行罚决字〔2019〕347号）《行政处罚决定书》认定案件事实清楚、定性准确、程序合法、处罚得当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2019年10月18日作出（黔东南公复决字〔2019〕22号）行政复议决定书，复议决定维持（黄公治行罚决字〔2019〕347号）《行政处罚决定书》。原告不服，于2020年1月19日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告黄平县公安局作出的（黄公治行罚决字〔2019〕347号）《行政处罚决定书》和黔东南州公安局作出的黔东南公复决字〔2019〕22号《行政复议决定书》，案件受理费由被告承担。原告张华翠诉称：2017年10月23日，黄平县教育和科技局利用学生伪造的病历给原告的丈夫杨秀富停课待岗处理。2017年11月21日，黄平县教育和科技局对杨秀富作记过处分。为此，原告不服黄平县教育和科技局对其丈夫杨秀富的处理决定，多次向黔东南州教育局反映黄平县教育和科技局错误处分杨秀富的事实。2018年1月2日，黔东南州教育局作出《关于黄平县旧州二中杨秀富同志相关问题的调查意见》，原告对该调查意见表示不服，于2019年3月19日到贵州省教育厅反映黄平县教育和科技局及黔东南州教育局错误处分原告丈夫杨秀富的情况。在经过等待两小时后，贵州省教育厅接访人员对原告一顿谩骂，并责令保安将原告拖出去，原告被逼无奈之下在贵州省教育厅大厅内喝下自己所带的“敌敌畏”，贵州省教育厅工作人员立即将原告送往医院抢救治疗，原告才捡回一条命。2019年8月7日，被告黄平县公安局作出（黄公治行罚决字〔2019〕347号）《行政处罚决定书》，对原告作出行政拘留十日的行政处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条之规定，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定，本案发生在贵阳市，不属于被告管辖范围。因此，被告对本案无管辖权。原告的行为并没有违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，没有扰乱企业事业单位秩序，致使该单位不能进行正常工作的客观事实。原告是因受到贵州省教育厅接访人员粗暴接待，在绝望时作出的举动，意在唤起有关部门对其丈夫的不公得到公正处理，错误在于省教育厅。综上，被告作出的行政处罚决定没有管辖权，同时其处罚没有事实依据，程序不合法，为了维护原告的合法权益，请求人民法院判决撤销被告黄平县公安局作出的（黄公治行罚决字〔2019〕347号）《行政处罚决定书》和黔东南州公安局作出的（黔东南公复决字〔2019〕22号）《行政复议决定书》，案件受理费由被告承担。原告张华翠向本院提交以下证据材料：1、原告身份证复印件，拟证明原告身份主体资格；2、黄平县公安局作出的（黄公治行罚决字〔2019〕347号）《行政处罚决定书》复印件，拟证明被告黄平县公安局作出的行政行为；3、黔东南州公安局作出的（黔东南公复决字〔2019〕22号）《行政复议决定书》复印件，拟证明被告黔东南州公安局作出的行政行为；4、行政复议申请书复印件，拟证明原告向黔东南州公安局反映黄平县公安局存在违法行为；5、解除拘留证明书复印件，拟证明原告没有存在违法行为；6、反映材料、请愿书复印件，拟证明张某玲不是杨秀富班的学生，张某玲来杨秀富班级欺凌学生，在学生求助的情况下杨秀富惩戒了本班学生，杨秀富没有体罚该学生；7、贵阳医学院第二附属医院诊断证明、诊疗报告单、医疗票据复印件，拟证明黄平县公安局鉴定书没有来源依据，经过医院检查，张某玲是健康的；8、黄平县教育和科技局作出的（教科办通〔2017〕291号）《关于给予杨秀富同志停课待岗处理的通知》文件复印件，拟证明该文件未进入调查就作出结论，是先下文后调查的；9、黄平县教育和科技局作出的（黄教科决〔2017〕7号）《关于给予杨秀富记过处分的决定》文件复印件，拟证明该文件认定违纪事实不属实；10、黔东南州教育局《关于黄平县旧州二中杨秀富同志相关问题的调查意见》复印件，拟证明该学生不是原告丈夫杨秀富班的学生，该调查意见完全不属实；11、黄平县教育和科技局作出的（黄教科决〔2017〕3号）《关于解除杨秀富记过处分的决定》文件复印件，拟证明原告丈夫杨秀富的处分一直未解除；12、工资清册复印件，拟证明黄平县教育和科技局、黄平县人事局、黄平县财政局扣原告丈夫杨秀富的工资及绩效工资情况；13、个人委托书复印件，拟证明杨秀富委托原告出面办理相关事项；14、行政复议申请书复印件，拟证明原告丈夫杨秀富对（黄教科决〔2017〕7号）《关于给予杨秀富记过处分的决定》不服向黔东南州教育局及纪委申请过复议，原告是依照程序进行上访；15、情况说明复印件，拟证明原告丈夫事情发生的过程，公安机关认定的原告违法事实不清，认定事实不符。被告黄平县公安局辩称：1、关于原告诉称被告黄平县公安局没有管辖权的问题。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》第三条第二款对案件管辖权问题有明确规定。因此，被告黄平县公安局依法享有管辖权。原告从2017年11月23日以来，在未经其丈夫委托和授权委托的情况下，多次进行非法上访活动，所涉及地域广、部门多，因此，由原告居住地公安机关管辖更为适宜。2、被告黄平县公安局认定事实清楚，程序合法，处罚得当。原告于2019年3月19日携带遗书和农药到贵州省教育厅上访，在未获得满意答复时，使用其随身携带的农药实施服毒自杀，事后拒绝支付抢救费14122元，原告自杀事件的处理给政府相关部门造成大量的人力物力损失，其行为违反了《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》第一条第一款之规定，该事件有原告本人的供述、证人证言及监控视频等证据佐证，被告黄平县公安局调查程序合法、案件事实清楚、适用法律正确、处罚得当。综上，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告黄平县公安局向本院提交以下证据材料：1、受案登记表复印件，拟证明被告黄平县公安局是依法受理查处案件情况；2、黄平县公安局行政处罚审批表复印件，拟证明被告黄平县公安局对原告张华翠的处理是依法报批的；3、行政处罚告知笔录复印件，拟证明被告黄平县公安局对原告进行处理前已依法履行告知义务；4、黄平县公安局行政处罚决定书复印件，拟证明被告黄平县公安局依法对张华翠进行处理决定；5、行政处罚执行回执复印件，拟证明被告黄平县公安局依法对原告的处理履行情况；6、被行政拘留人家属通知书复印件，拟证明被告黄平县公安局依法对张华翠的处理履行了家属告知义务；7、凯里市公安局行政处罚决定书复印件，拟证明原告张华翠因违法上访被凯里市公安局处理后仍无视法规，继续采用极端手段上访；8、行政处罚执行回执复印件，拟证明原告张华翠被凯里市公安局处理履行情况；9、调取证据通知书复印件，拟证明被告黄平县公安局对原告张华翠在贵州省教育厅违法行为材料调取是依法进行；10、调取证据清单复印件，拟证明被告黄平县公安局调取原告张华翠在贵州省教育厅违法行为相关材料情况；11、张华翠传唤证复印件，拟证明被告黄平县公安局依法传唤张华翠的法律依据和凭证；12、张华翠被传唤人家属通知书，拟证明被告黄平县公安局依法传唤原告张华翠履行的家属告知义务；13、张华翠权利义务告知书，拟证明被告黄平县公安局询问原告张华翠依法履行权利义务告知情况；14、张华翠询问笔录复印件，拟证明原告张华翠对其在贵州省教育厅上访服毒自杀和因违法上访被处理后仍多次向多部门违法上访的事实向公安机关陈述的情况；13-14号证据拟共同证明被告黄平县公安局对原告调查询问，告知权利义务。15、调取证据通知书复印件，拟证明原告张华翠在贵州省教育厅上访服毒自杀过程；16、调取证据清单复印件，拟证明原告张华翠到教育厅上访后服毒自杀及抢救过程材料调取情况；17、张华翠遗书复印件，拟证明张华翠有目的、有计划的采用非法手段上访；18、陈亚红权利义务告知书复印件，拟证明公安机关询问陈亚红依法履行权利义务告知情况；19、陈亚红询问笔录复印件，拟证明原告张华翠持遗书和敌敌畏到贵州省教育厅上访服毒自杀前后情况；20、袁兴桥权利义务告知书复印件，拟证明公安机关询问袁兴桥依法履行权利义务告知情况；21、袁兴桥询问笔录复印件，拟证明原告张华翠持遗书和敌敌畏到贵州省教育厅上访服毒自杀前后情况；22、吴四华权利义务告知书复印件，拟证明公安机关询问吴四华依法履行权利义务告知情况；23、吴四华询问笔录复印件，拟证明原告张华翠持遗书和敌敌畏到贵州省教育厅上访服毒自杀前后情况；24、林坚权利义务告知书复印件，拟证明公安机关询问林坚依法履行权利义务告知情况；25、林坚询问笔录复印件，拟证明原告张华翠持遗书和敌敌畏到贵州省教育厅上访服毒自杀前后情况；26、教育厅来访人员登记表复印件，拟证明原告张华翠到贵州省教育厅上访记录；27、调取证据通知书（贵阳市第二医院病历）复印件，拟证明公安机关依法调取张华翠服毒自杀抢救资料；28、调取证据清单（贵阳市第二医院病历）复印件，拟证明原告张华翠服毒自杀抢救病历资料情况；29、贵阳市第二人民医院病历单复印件，拟证明原告张华翠服毒自杀抢救病历资料详情；30、杨秀富权利义务告知书复印件，拟证明公安机关询问杨秀富依法履行权利义务告知；31、杨秀富询问笔录，拟证明杨秀富对用教鞭打学生的违法事实向公安机关陈述；32、杨秀富的“个人体会与检讨书”复印件，拟证明杨秀富对用教鞭打学生行为的认识和态度；33、何某芳权利义务告知书复印件，拟证明公安机关询问何某芳依法履行权利义务告知；34、何某芳的询问笔录复印件，拟证明杨秀富用教鞭打学生的违法事实；35、龙某年权利义务告知书复印件，拟证明公安机关询问龙某年依法履行权利义务告知；36、龙某年询问笔录复印件，拟证明杨秀富用教鞭打学生的违法事实；37、吴某林权利义务告知书复印件，拟证明公安机关询问吴某林依法履行权利义务告知；38、吴某林询问笔录复印件，拟证明杨秀富用教鞭打学生的违法事实；39、张某权利义务告知书复印件，拟证明公安机关询问张某依法履行权利义务告知；40、张某询问笔录复印件，拟证明学生家长张某到公安机关反映杨秀富用教鞭打学生的情况；41、张某玲权利义务告知书，拟证明公安机关询问张某玲依法履行权利义务告知；42、张某玲户籍证明复印件，拟证明杨秀富用教鞭打的系未成年学生；43、张某玲询问笔录，拟证明杨秀富用教鞭打学生的违法事实经过；44、张某玲伤情鉴定复印件，拟证明杨秀富用教鞭打张某玲的伤情情况；45、接收证据材料清单复印件，拟证明杨秀富用教鞭打学生有关的材料来源；46、张某玲父亲拟写的“情况反映”复印件，拟证明张某玲父亲举报杨秀富除此次打学生外，尚有其他违法线索要求有关部门彻查；47、杨秀富用来打学生的教鞭照片，拟证明杨秀富用来打学生的工具；48、张某玲在贵阳医学院第二附属医院病历复印件，拟证明张某玲被杨秀富用教鞭打后到贵阳医学院第二附属医院检查；49、接收证据清单复印件，拟证明原告张华翠服毒自杀事件有关的材料来源；50、原告张华翠在贵阳市第二人民医院抢救病历复印件，拟证明张华翠服毒自杀后抢救情况；51、原告张华翠在贵阳市第二人民医院抢救开支明细表，拟证明张华翠服毒自杀后抢救明细开支和至今拒付抢救费的情况；52、调取证据通知书复印件，拟证明被告黄平县公安局依法调取张华翠、杨秀富多次上访及上访期间部分答复资料情况；53、调取证据材料清单复印件，拟证明张华翠、杨秀富多次上访及上访期间答复资料；54、关于移送张华翠信访事项多次办理材料的函，拟证明黄平县信访局移送原告张华翠涉访材料至被告黄平县公安局；55、（黄教科办通〔2017〕291号）《关于给予杨秀富同志停课待岗处理的通知》文件复印件，拟证明杨秀富因打学生被黄平县教育和科技局通知其停课待岗；56、（黄教科决〔2017〕7号）《关于给予杨秀富记过处分的决定》文件复印件，拟证明杨秀富因打学生被黄平县教育和科技局给予记过处分决定；57、（黄教科办通〔2017〕336号）《关于杨秀富同志跟岗学习的通知》文件复印件，拟证明杨秀富因打学生被黄平县教育和科技局通知去跟岗学习；58、杨秀富第一次“请领导主持公道书”复印件，拟证明杨秀富因打学生被黄平县教育和科技局处理，杨秀富对处理决定不服，要求上级领导主持公道的诉求；59、黔东南州教育局2018年1月2日作出的《关于黄平县旧州二中杨秀富同志相关问题的调查意见》复印件，拟证明黔东南州教育局对黄平县教育和科技局针对杨秀富打学生给予的处理进行了调查并给予答复意见；60、（黄教科复〔2018〕1号）《关于张华翠信访事项办理情况的函》文件复印件，拟证明黄平县教育和科技局针对杨秀富打学生，杨秀富妻子张华翠上访一事经调查后回复黄平县信访局；61、（黄信联办呈〔2018〕04号）《关于张华翠信访事项办理情况的审查报告》文件复印件，拟证明黄平县信访联席办针对张华翠上访一事经审查调查后及时报告了黔东南州信访联席办；62、（黄教科信字〔2018〕1号）《关于张华翠同志信访事项不予受理告知书》文件复印件，拟证明黄平县教育和科技局针对张华翠非法上访一事决定不予受理；63、（黄教科发〔2018〕22号）《关于派选杨秀富同志到湖里中学交流轮岗的通知》文件复印件，拟证明杨秀富因打学生被黄平县教育和科技局通知其到湖里中学交流轮岗；64、（黄教科决〔2018〕3号）《关于解除杨秀富记过处分的决定》文件复印件，拟证明杨秀富因打学生被黄平县教育和科技局记过处分被解除；65、（黄教科信字〔2019〕1号）《关于张华翠同志信访事项受理告知单》文件复印件，拟证明黄平县教育和科技局针对张华翠上访一事决定予以受理；66、（黄教科信字〔2019〕2号）《关于张华翠信访诉求的答复意见书》文件复印件，拟证明黄平县教育和科技局针对张华翠上访申请的答复意见情况；67、杨秀富请愿书复印件，拟证明杨秀富因打学生对黄平县教育和科技局的处理决定不服要求上级领导主持公道的诉求；68、杨秀富第二次“请领导主持公道书”复印件，拟证明杨秀富因打学生对黄平县教育和科技局的处理决定不服要求上级领导主持公道的诉求；69、（黄教科复〔2019〕8号）《关于张华翠信访事项办理情况的回复》文件复印件，拟证明黄平县教育和科技局针对张华翠上访诉求办理情况的回复；70、（黄信联办呈〔2019〕010号）《关于张华翠信访事项办理情况的审查意见》文件复印件，拟证明黄平县信访联席办针对张华翠上访一事经审查调查后，第二次报告了黔东南州信访联席办；71、（黄教科信字〔2019〕3号）《关于张华翠同志信访事项受理告知单》文件复印件，拟证明黄平县教育和科技局针对张华翠上访一事第二次决定予以受理；72、（黄教科信字〔2019〕7号）《关于张华翠同志信访诉求答复意见书》文件复印件，拟证明黄平县教育和科技局针对张华翠上访诉求第二次的答复意见；73、（黄教科复〔2019〕10号）《关于张华翠信访事项办理情况的回复》文件复印件，拟证明黄平县教育和科技局针对张华翠上访诉求第二次受理后回复黄平县信访局意见；74、（黄信联办呈〔2019〕24号）《关于张华翠信访事项办理情况报告》文件复印件，拟证明黄平县信访联席办针对张华翠上访一事，经审查调查后第三次报告了黔东南州信访联席办；75、信访案件“七个一”包案化解机制情况表复印件，拟证明信访人张华翠系“七个一”包案化解机制人员之一；76、文件处理签复印件，拟证明张华翠要求复议，承办人接收到文件的时间；77、黔东南州公安局非涉密公文传输办理单复印件，拟证明张华翠要求复议的文件传输时间；78、（州公复答字〔2019〕17号）《行政复议提交答复通知书》复印件，拟证明张华翠要求复议，黔东南州公安局要求黄平县公安局提供材料；79、行政复议申请书复印件，拟证明张华翠要求复议的理由、事实和依据；80、行政复议答复书复印件，拟证明黄平县公安局依法对张华翠要求复议的理由、事实、依据的复议意见；81、行政复议决定书复印件，拟证明黔东南州公安局依法对张华翠要求复议的理由、事实和依据作出的复议决定。被告黔东南州公安局辩称：1、被告黄平县公安局作出的（黄公治行罚决字〔2019〕347号）《行政处罚决定书》认定原告扰乱单位秩序行为的事实清楚，证据确实充分。原告因其丈夫杨秀富体罚学生被黄平县教育和科技局处分不服而多次上访。2019年3月19日，原告到贵州省教育厅上访，接访人员发现申诉人并不是原告，便要求原告丈夫本人前去，多次劝原告离开未果后，叫保安将原告劝离办公室，原告认为接访人员态度不好且没有解决问题，走到贵州省教育厅大厅时，拿出随身携带农药喝了几口，随后被保安制止送往医院救治。2、被告黄平县公安局对原告作出的行政处罚适用法律准确，处罚得当，程序合法。原告在信访活动中，在贵州省教育厅大厅服毒自杀，其行为扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作不能正常进行尚未造成严重损失的，根据《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，给予原告行政拘留十日的处罚，定性准确，处罚适当。同时，黄平县公安局依法进行告知、送达等程序，处罚程序合法。3、被告黔东南州公安局作出的（黔东南公复决字〔2019〕22号）《行政复议决定书》程序合法。原告对被告黄平县公安局作出的行政处罚决定不服，于2019年8月19日向被告黔东南州公安局申请行政复议，被告黔东南州公安局于2019年8月23日立案受理，经过审查，于2019年10月18日依法作出复议决定，复议决定程序并无不当。4、原告提出的“身上农药不是事先准备，而是随身携带的”辩解意见，不影响本案的定性和处罚幅度，应不予支持。5、原告称被告黄平县公安局民警在对其询问过程中以言语欺骗进行诱供，程序违法问题的指控没有事实和证据依据，应不予采信。被告黔东南州公安局向本院提交以下证据材料：1、行政复议决定书复印件，2、案件复议裁决审批表复印件，3、公文信函处理登记簿复印件，1-3号证据拟证明复议机关依法作出行政复议决定；4、行政复议申请接收凭证复印件，5、行政复议申请书复印件，4-5号证据拟证明被告黔东南州公安局依法接受、受理张华翠行政复议申请；6、行政处罚决定书复印件，7、行政复议受理审批表复印件，8、行政复议提交答复通知书复印件，9、行政复议答复书复印件，10、案件接收回执复印件，11、案件卷宗材料复印件，6-11号证据拟证明被告黔东南州公安局行政复议程序合法。经庭审举证、质证，本院对各方当事人提交的证据材料作如下认证：原告张华翠提供的1号证据，经审查，能证明原告的身份情况，本院予以采信；2-3号证据系本案被诉行政行为，仅证明被诉行政行为的存在；4号证据仅能证明原告对被告黄平县公安局作出的行政处罚决定不服向被告黔东南州公安局申请行政复议的事实；5号证据系原告扰乱单位秩序行为被黄平县公安局决定拘留十日的处罚期满解除的事实，故对原告用于证明其没有违法事实的证明目的，本院不予采信；6-12、14-15号证据与被告黄平县公安局作出的行政处罚决定书认定的事实、处罚程序、适用法律法规及处罚结果均无关联性，且与被告黔东南州公安局作出的行政复议决定认定事实、复议程序、适用法律法规及复议结果也不具有关联性，不作为本案证据使用，本院不予认证；13号证据系个人委托书，委托向某单位办理某事项均不明确，与本案无关联性，不作为本案证据使用，不予认证。被告黄平县公安局提交的1-2号证据，经审查，能证明被告黄平县公安局立案审查及案件内部审批的事实，本院予以采信；3号证据能证明被告黄平县公安局作出行政处罚前，履行告知原告拟处罚的事实、理由、依据及告知原告依法享有陈述和申辩权利，本院予以采信；4号证据系本案被诉行政行为，仅证明被诉行政行为的存在；5-6号证据系被告黄平县公安局对原告作出行政处罚后的有关执行拘留情况，系被诉处罚决定书后的执行行为，不作为本案证据使用；7-8号证据系凯里市公安局曾对原告作出行政处罚决定书及执行情况，与本案不具有关联性，不作为本案证据使用；9-29、49-51号证据，经审查，符合证据的客观真实性、关联性和合法性，能相互印证，证明原告于2019年3月19日到贵州省教育厅就其丈夫杨秀富被县、州教育局处理情况进行上访时，原告认为接访人员未解决其信访问题，接访人员态度不好，遂在贵州省教育厅大厅用自身携带的一瓶“敌敌畏”农药进行服毒，后被保安及时制止并将原告送往医院抢救、治疗的事实。30-48、52-75号证据与本案没有关联性，不作为本案证据使用，本院不予认证；76-81号证据，经审查，能证明原告不服被告黄平县公安局作出的行政处罚后，向被告黔东南州公安局申请行政复议，被告黄平县公安局就复议申请提交答复书、证据依据，被告黔东南州公安局经审查后，作出复议决定维持原行政行为的事实。被告黔东南州公安局证1-11号证据，经审查，符合证据客观真实性、关联性和合法性，能证明被告黔东南州公安局依法受理原告提交行政复议申请，并通知黄平县公安局答复及提交证据依据，被告黄平县公安局按期提交答复书及证据依据后，被告黔东南州公安局经审查后，作出复议决定维持原行政行为的事实，复议程序合法，本院予以采信。经审理查明：2019年3月19日13时30分许，原告张华翠因不服黄平县教育和科技局对其丈夫杨秀富作出的处分决定及黔东南州教育局作出调查报告情况，到贵州省教育厅上访，贵州省教育厅信访接访人员查看其材料后发现申诉人并非原告，便叫保安将原告劝离。原告认为接访人员态度不好且没有解决问题，遂走到贵州省教育厅大厅时，将自身携带的一瓶农药“敌敌畏”拿出来喝下几口，原告的服毒行为被保安制止后，立即将其送往医院抢救和治疗。2019年3月20日，被告黄平县公安局受理该案后立即开展调查核实，于8月7日告知原告拟处罚决定的事实、理由、依据，并告知原告享有提出陈述和申辩的权利，于当日作出（黄公治行罚决字〔2019〕347号）《行政处罚决定书》，并将该《处罚决定书》送达原告。原告不服，于2019年8月19日向被告黔东南州公安局提起行政复议申请，该局收到复议申请后，于同月23日立案受理原告的复议申请，并通知被告黄平县公安局提交答复书及证据材料，被告黄平县公安局按时提交答复书和证据材料。被告黔东南州公安局经复议审查后认为，被告黄平县公安局对原告作出行政拘留10日的处罚决定书定性准确，证据充分，程序合法，处罚适当，于2019年10月18日作出黔东南公复决字〔2019〕22号《行政复议决定书》，复议维持黄平县公安局作出的（黄公治行罚决字〔2019〕347号）《行政处罚决定》，并送达原告，原告不服，向本院提起行政诉讼，诉讼请求如前所述。本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；……。”被告黄平县公安局对违反治安管理违法行为进行处罚具有法定职权。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款之规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”本案原告张华翠户籍所在地为黄平县xx乡xx村**，经常居住地为黄平县xx镇**，均系黄平县公安局所辖区域，且原告因不服黄平县教育和科技局及处分决定及黔东南州教育局的调查报告而上访，因此，被告黄平县公安局对此案进行处理更为适宜，被告黄平县公安局对本案具有行政管辖权，故对原告提出被告黄平县公安局对该案无管辖权的诉讼主张，理由不成立，本院不予支持。本院认为，作为一名公民，认为自己的合法权益被侵害时，应通过法定程序表达诉求，依靠法律手段解决纷争，运用法律武器维护权益，才能受到法律的保护，应避免有“信访不信法、大闹大解决、小闹小解决，不闹不解决”的情绪，采用非法手段的破坏社会秩序，放弃法定义务的方式解决问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第（一）项之规定，“有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……。”本案中，被告黄平县公安局提交的证据足以证明原告在贵州省教育厅上访时不听劝解，故意在贵州省教育厅大厅服毒自杀，扰乱贵州省教育厅正常的工作秩序，原告张华翠的行为违反上述法律的规定，被告依据上述法律的规定对原告作出行政拘留10日的处罚事实清楚，适用法律正确，处罚幅度适当。被告黄平县公安局作出（黄公治行罚决字〔2019〕347号）《行政处罚决定》之前，履行了立案受理、调查询问、传唤审批、事先告知、作出处罚及送达文书等程序，程序合法。被告黔东南州公安局作为复议机关，依照《中华人民共和国行政复议法》相关规定，对原告提出行政复议申请予以立案受理，通知黄平县公安局按期答复及提交证据材料，经审查后，作出维持被告黄平县公安局作出（黄公治行罚决字〔2019〕347号）《行政处罚决定》的复议决定，程序合法，亦无不当。本案中，本院围绕原告提出诉请撤销被告黄平县公安局作出的（黄公治行罚决字〔2019〕347号）《行政处罚决定》和被告黔东南州公安局作出的黔东南公复决字〔2019〕22号《行政复议决定书》的合法性进行审查，故原告提出其丈夫杨秀富是否存在殴打学生及黄平县教育和科技局处分决定及黔东南州教育局作出的调查报告是否正确的诉讼意见，因不属于本案的审理范围，本院不做评判。综上，被告黄平县公安局作出的（黄公治行罚决字〔2019〕347号）《行政处罚决定》和被告黔东南州公安局作出的（黔东南公复决字〔2019〕22号）《行政复议决定书》合法，本院予以支持。原告的诉讼理由不成立，其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条之规定，判决如下：驳回原告张华翠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张华翠负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。审 判 长  赵 斌审 判 员  周兴龙人民陪审员  黄 丽二〇二〇年七月二十日书 记 员  卢 茜