山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0112行初446号 原告赵廷仁，男，1970年6月21日出生，户籍所在地济南市历城区，现住济南市历城区。 委托代理人刘士风（系原告赵廷仁之妻），住济南市历城区。 被告济南市历城区人民政府唐冶街道办事处，住所地济南市历城区。 法定代表人亓玉华，主任。 负责人孙效全，副主任。 委托代理人马晓红，山东元序律师事务所律师。 原告赵廷仁因与被告济南市历城区人民政府唐冶街道办事处（以下简称唐冶街道办）行政强制、行政赔偿一案，于2019年11月7日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2019年11月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因受新型冠状病毒肺炎疫情影响，本案无法正常开庭，于2020年3月4日中止诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告赵廷仁及委托代理人刘士风，被告唐冶街道办的负责人刘长春及委托代理人马晓红到庭参加诉讼。因原告当庭追加诉讼请求，本院于2020年7月22日再次公开开庭进行了审理。原告赵廷仁的委托代理人刘士风，被告唐冶街道办的负责人孙效全及委托代理人马晓红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告赵廷仁诉称，原告在济南市历城区唐冶街道X村（以下简称X村）拥有承包地并种植果树，因相关项目建设需要，原告的上述承包地被纳入征收范围，具体征收补偿工作由被告唐冶街道办实施，但原告至今未见到征地公告及补偿安置方案公告。2017年4月3日、2017年5月22日、2017年5月24日、2019年5月26日，原告上述承包地被不明身份人员强制清理，地上果树被全部毁坏。原告多次报警，请求公安机关就上述破坏行为履行保护及调查职责，济南市公安局历城区分局唐冶派出所工作人员告知果树被毁坏系唐冶街道办的政府行政行为。原告认为，被告对原告承包地及地上果树进行强制毁坏、清理，严重违反法律规定，侵害了原告的合法权益，特提起诉讼。诉讼请求：1.确认被告强制毁坏、清理原告位于X村承包土地及地上果树的行为违法；2.判令被告赔偿原告因违法强制毁坏、清理涉案承包地及地上果树给原告造成的经济损失14.112万元；3.判令被告赔偿果树残值5000元。 原告赵廷仁向本院提交了以下证据：1.唐冶派出所于2019年7月23日、2019年11月11日出具的证明两份；2.土地承包合同一份；3.济政办发[2015]16号文件一份、照片打印件两张、光盘一张、2016年征地公告一份、2017年征地公告一份。 被告唐冶街道办辩称，一、原告所诉的清除果树的行为并非被告实施，原告起诉被告属于主体错误，不符合起诉条件。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，提起行政诉讼应当有明确的被告。原告应当对起诉符合法定条件承担举证责任，本案中，原告没有证据证实是被告实施了清理行为，故原告的起诉不符合起诉条件，应予驳回。二、关于原告要求赔偿经济损失的问题，原告承包的土地已纳入到雪山片区拆迁范围内，雪山片区拆迁改造实施过程中，补偿标准执行济政办发[2015]16号文件。2013年8月，被告对原告承包地上种植的果树进行了清点登记，制作了地上附属物登记明细表并由原告进行签字确认。对于原告的地上附属物补偿款，被告已将补偿款足额拨付到原告所在的村委会。经被告向原告所在的村委会核实，原告已领取上述果树补偿款。对于原告主张的其他诉求和损失，原告不仅没有证据证实，也没有相应的法律依据，被告不同意补偿。 被告唐冶街道办向本院提交了以下证据：1.济历城雪指[2010]1号冻结通告；2.济政办发[2015]16号文件；3.地上附属物登记明细表一份。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1真实性无异议，对证明内容不予认可，认为该证据只是证明原告报警后派出所介入调查，不能证明原告所述的强制清理行为就是被告所为；对证据2的真实性无异议，对原告所述的土地亩数予以认可；对证据3中济政办发[2015]16号文件及两份征地公告的真实性无异议，但对两份征地公告与本案的关联性不予认可，对光盘、照片的真实性不予认可，认为原告无法证明视频及照片中地块就是原告的承包地。原告对被告提交的证据1不予认可，认为根据《山东省土地征收管理条例》的规定，只有市、县级人民政府才有征收土地的权利，雪山片区建设指挥部发布的2013年的冻结公告是违法的；对证据2真实性无异议；对证据3不予认可，认为被告只测量了原告承包地中的其中一块地，后期继续测量的时候没有通知原告，导致原告的涉案三块地块没有进行测量。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据来源合法，与本案有关联性，本院予以认定。 经审理查明，1.原告赵廷仁是X村村民，其承包本村土地（五块）一共3.84亩，其中位于机井后1.3亩、河西南头0.32亩、黄亩0.34亩……。原告赵廷仁在本村承包的上述土地位于雪山片区拆迁范围内。2017年4月3日，原告赵廷仁承包的位于黄亩地块上的树木被清除；2017年5月22日和2017年5月24日，原告赵廷仁承包的位于机井后地块上的树木被清除；2019年5月26日，原告赵廷仁承包的位于河西南头地块上的树木被清除。原告赵廷仁的配偶刘士风分别于2017年4月3日、2017年5月22日、2017年5月24日、2019年5月26日报警。原告赵廷仁的配偶刘士风陈述其报警后，公安机关当天出警，并告知清除行为是被告唐冶街道办实施的行为。 2.自2017年12月18日起，《山东省国土资源厅、山东省财政厅关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字[2017]383号文件）颁布实施。根据该文件规定，果树根据科学合理栽植的原则，每亩不得超过120棵，超出部分不予补偿，树归原主；可实行包干方式补偿，补偿标准每亩超过5万元（不含）的，报市政府批准后执行，最高标准不得超过每亩7.2万元/亩。 原告赵廷仁承包的五块土地中，其已领取了其中两块土地的青苗补偿款，本次诉讼涉及的三块土地尚未领取青苗补偿款。 本院认为，本案争议焦点为：1.本案被告是否为适格被告；2.原告起诉是否超过起诉期限；3.被告强制清除原告承包土地上果树的行为是否合法；4.原告主张的损失能否赔偿。关于焦点一，本院认为，涉案地上物的清除发生在雪山片区征收范围之内，被告唐冶街道办负责涉案土地的拆迁征收工作；原告提交的唐冶派出所出具的证明亦可以证明，涉案土地上果树的清除行为系唐冶办事处实施，故本院认定被告唐冶街道办是涉案清除行为的主体，其系本案适格被告。关于焦点二，原告赵廷仁的配偶刘士风自述其报警后，公安机关当天出警，并告知清除行为是被告唐冶街道办的行为，故原告赵廷仁自清除之日即知道行为内容；针对被告唐冶街道办2017年4月3日、2017年5月22日、2017年5月24日的清除行为，原告赵廷仁于2019年11月提起诉讼，超过了法律规定的最长两年起诉期限，应予驳回。对于2019年5月26日的清除行为，原告赵廷仁于2019年11月7日提起诉讼，未超过法律规定的六个月起诉期限。关于焦点三，被告唐冶街道办应对其作出强制清除行为的合法性承担举证责任。本案中，被告唐冶街道办没有提供相应的证据，应视为其作出强制清除行为没有证据，应当确认违法。关于焦点四，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第三十六条第（八）项的规定，被告的行为被确认违法后，应当对原告的直接损失承担赔偿责任。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原、被告应当对自己的主张承担举证责任，原告应当对行政行为造成的损害提供证据，因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，被告强制清理原告承包地上果树时，没有保存稳定、可印证的证据证明原告承包地上是否种植果树、果树的数量及果树状态等情况，对此应当承担不利的法律后果。原告赵廷仁提供的视频能够证明其承包的河西南头土地上有果树，因清除行为发生于2019年5月，则应适用鲁国土资字[2017]383号文件的补偿标准。在被告举证不能的情况下，可按照对原告有利的原则，适用此规定中被告有权决定的标准赔偿原告地上物损失，即按照每亩5万元标准计算原告的经济损失，计款16000元（0.32亩×5万元/亩）。关于原告主张的果树残值损失5000元，根据鲁国土资字[2017]383号文件的规定，被征地块上的果树被清除后，树归原主。因此，被告唐冶街道办强制清除原告果树时，负有将清除后的果树合理保存并交付原告的义务。被告唐冶街道办未提交证据证明其履行了交付义务，应承担因违法强制清除造成果树残值灭失的赔偿责任。根据日常生活经验法则，本院酌定按照每棵均价10元的标准计算，被告唐冶街道办应支付原告赵廷仁果树残值384元（0.32亩×120棵/亩×10元/棵）。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第十五条第一款、第三十六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第七十四条第二款第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条的规定，判决如下： 一、确认被告济南市历城区人民政府唐冶街道办事处于2019年5月26日强制清除原告赵廷仁所有的位于济南市历城区唐冶街道X村河西南头地块上果树的行为违法； 二、被告济南市历城区人民政府唐冶街道办事处于本判决生效之日起十日内支付原告赵廷仁果树赔偿金16000元； 三、被告济南市历城区人民政府唐冶街道办事处于本判决生效之日起十日内支付原告赵廷仁果树残值损失384元； 四、驳回原告赵廷仁的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告济南市历城区人民政府唐冶街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 赵       静 人民陪审员 董       芳 人民陪审员 窦   桂   华 二〇二〇年七月二十三日 法官 助理 任雅雯书记员彭金晨