镇江市润州区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏1111行初3号原告谢金梅，女，汉族，1956年2月3日生，住镇江市。委托代理人周白根，性别：××，汉族，住镇江市，系原告谢金梅之弟。被告镇江市自然资源和规划局，住所地镇江市南徐大道**。法定代表人陈跃生，该局局长。出庭应诉负责人王建国，该局副局长。委托代理人范雪燕，江苏中坚汇律师事务所律师。原告谢金梅诉被告镇江市自然资源和规划局（以下简称镇江自规局）行政撤销一案，本院于2020年1月2日立案受理后，依法组成合议庭于2020年6月8日公开开庭进行了审理，原告谢金梅及委托代理人周白根、被告镇江自规局出庭应诉负责人王建国及委托代理人范雪燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谢金梅请求本院判令：1.撤销被告镇江自规局作出的限期拆除决定；2.被告负担本案的诉讼费。谢金梅向本院起诉的主要事实和理由为：被告作出的镇自然资源限拆字（2019）1号《限期拆除决定书》没有事实和法律依据，明显违反法律溯及力规定，适用法律、法规错误，行政程序违法，侵犯原告谢金梅的合法权益。以下为原告提交的证据材料（均为复印件）及陈述的证明目的：证据1.限期拆除决定书，证明被告针对原告作出行政处罚决定的事实；证据2.常住人口登记表，证明谢国祥、谢金梅是夫妻关系的事实；证据3.协议，证明谢金梅宅东猪舍是1989年3月31日购买谢信芳的堆草房的事实；证据4.猪舍出售协议书，证明谢金梅宅后猪舍是1990年3月13日购买谢冬生的猪舍的事实；证据5.防疫牌，证明谢金梅的两处猪舍曾一直养猪的事实；证据6.建房批准证、施工许可证、调解协议书、卫星截图、常住人口登记卡，该组证据与上述证据3、4、5均证明谢金梅（谢国祥）、周白根（周柏根）、周宏根（周红根）没有违法建设的事实。被告质证认为，证据1、证据2真实性均无异议；证据3、4上的位置表述与现状不一致；证据5、证据6与本案无关联性。被告镇江自规局辩称：被告于2019年7月9日接到丹徒新城宜城街道陆村村民谢汉文关于“谢金梅未取得建设工程规划许可证，擅自在丹××新城××陆村村××号建设房屋”的举报信，经调查核实，原告谢金梅在未领取建设工程规划许可证的情况下，分别于1990年至1991年、2003年期间擅自在村××号西北方向大门东侧和其正房东山墙东侧将原土坯房（猪舍）翻建成两处平房，建筑面积分别为9.16平方米和40.72平方米。该行为违反《中华人民共和国城乡规划法》等相关规定。被告于2019年7月12日告知原告拟处罚的事实、理由和处罚依据，并做了告知笔录。同年7月18日作出《限期拆除决定书》并直接送达。被告认为，《限期拆除决定书》认定事实清楚，程序合法，请求法院判决驳回原告诉讼请求。以下为被告提交的证据材料（均为复印件）及陈述的证明目的：证据1.违章建筑举报，证明2019年6月10日，谢汉文向被告举报谢国祥、周金梅（谢金梅）未经规划部门许可进行违法建设；证据2.案件来源登记表，证明被告对举报件进行案源登记；证据3.立案审批表，证明经审核，被举报人涉嫌违法建设，被告对案件进行立案；证据4.调查询问笔录两份、现场取证照片两页、卫星位置示意图一页、现场勘查示意图一页，证明被告对被举报建筑物现场勘查取证，并对相关人员进行调查询问；证据5.事先告知笔录，证明被告拟作出行政处罚前，告知被处罚人拟处罚的事实、理由和处罚依据，告知被处罚人有陈述、申辩的权利；证据6.限期拆除决定书及送达回证，证明被告作出行政处罚决定并依法送达给原告。原告质证认为，不认可证据1、2、3的真实性、合法性、关联性。证据4虽与本案具有关联性，但不具有真实性、合法性。对证据5虽具有合法性，且与本案虽具有关联性，但不具有真实性。证据6与本案具有关联性，但不具有真实性、合法性。此外，证据1、2、3、4组存在相互对立的矛盾。因原告申请，庭审中本院通知执法人员及原告申请的证人到庭并陈述，陈述内容已记录在案。本院依职权调取相关执法视频，本院予以确认。本案审查的重点是被告作出限期拆除决定的合法性，亦即案涉的建筑是否符合违法建设的情形。故原告提交的证据3至证据6与本案不具有关联性。被告提交证据材料证明被告依法履行，即依照程序对举报事项予以调查、告知并作出限期拆除决定决定，本院予以确认。经审理查明：2019年6月10日，居住于丹徒新城宜城街道陆村村谢巷**的谢汉文向被告镇江自规局举报称，原告谢金梅夫妇未经规划部门审批、未办理临时用地许可违法搭建建筑。同年7月9日被告镇江自规局立案受理谢汉文的举报。当日，被告工作人员现场调查取证，并依法询问原告谢金梅。谢金梅向被告陈述，位于丹××新城××陆村村××号住处西北方向大门的**平房于1990年至1991年期间在原先土坯房基础上翻建，没有办理任何手续；于2005年左右围院，亦未办理任何手续；东山墙平房原先是草房（1989年通过买卖获得）用来养猪，2003年左右翻建时亦未办理任何手续。同月12日，被告依法向谢金梅事先告知：其分别于1990年至1991年、2003年，在镇江市丹徒区宜城街道陆村村××号北大门东侧和东山墙各翻建房屋，砖瓦结构，面积分别为9.16平方米和40.72平方米；因未办理建设工程规划许可证，违反《中华人民共和国城乡规划法》规定，被告拟作出限期拆除上述两处违法建设的决定；原告可提出申述、申辩。2019年7月18日，被告镇江自规局向原告谢金梅作出镇自然资源限拆字〔2019〕1号《限期拆除决定书》，载明“经查，当事人（原告谢金梅）分别于1990年-1991年间和2003年，擅自在丹徒××城陆村村××号院门一侧建设约9.16平方米、东山墙建设约40.72平方米房屋，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、《江苏省城乡规划条例》第三十八条第一款之规定。……根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《江苏省城乡规划条例》第六十二条的规定，……决定：当事人自收到本决定书之日起十五日内，自行拆除丹徒××城陆村村××号院门一侧的约9.16平方米、东山墙的约40.72平方米房屋”。该决定还告知当事人申请行政复议及提起行政诉讼的权利，并告知逾期不拆除的，由所在地县级以上人民政府责成有关部门对案涉违法建设进行强制拆除。本案争议焦点：案涉建筑是否符合违法建设的情形。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。《江苏省规划条例》第四十二条第一、二款规定，农村村民在乡、村庄规划区内农村集体土地上自建住房的，应当向乡、镇人民政府提交宅基地使用证明或者房屋权属证明、村民委员会意见、新建住宅相关图件等有效证明文件，由城市、县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证；农村村民在城市、镇规划区内农村集体土地上自建住房的，应当由城市、县城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证，其需要提供的材料和办理程序，按照前款的规定执行。本案中，被告镇江自规局查明原告谢金梅分别于1990-1991年期间、2003年翻建案涉建筑，翻建时均未办理任何手续，至今仍未办理任何手续，违法行为一直处于持续状态，因此案涉建筑的合法性依据不足，被告据此认定案涉建筑属于违法建设并限期原告自行拆除并无不当。被告在作出责令拆除决定前，已事先告知原告相应查明事实、拟处内容、依据及相应的陈述申辩权利，因此被告认定事实清楚、程序合法，本院予以确认。综上，原告谢金梅请求撤销被告镇江自规局作出的案涉限期拆除决定书，理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告谢金梅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告谢金梅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。审 判 长  孙国根人民陪审员  伍长华人民陪审员  冷海珍二〇二〇年七月二十二日法官 助理  方一之书 记 员  马贞珍附1：本案适用的法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。附2：上诉须知一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院相关审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费（行政案件中本院裁定驳回原告起诉的，不需要缴纳上诉费）。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出诉讼费缓交、减交、免交申请的，第二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。（注：本案不需要缴纳上诉费）三、当事人交纳上诉费用，应向我院承办法官要取虚拟子账号（针对每个上诉案件的一案一账号），汇款至该账号；或凭判决书和上诉状直接到镇江市中级人民法院诉讼服务大厅交费，直接交费不方便的，也可汇款至镇江市中级人民法院，开户行：中国工商银行股份有限公司镇江永安路支行，帐号：11×××61，请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交镇江市中级人民法院。四、当事人提起上诉未书面变更送达地址的，其在一审程序中确认的送达地址可以作为第二审程序的送达地址。