河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初454号原告周鸿涛，男，1979年5月21日出生，汉族，住郑州市**。原告赵亚细，女，1990年6月12日出生，汉族，，住河南省新密市委托代理人周鸿涛（系原告赵亚细丈夫），男，1979年5月21日出生，汉族，，住郑州市**被告新密市人民政府，住所地新密市青屏大街**。法定代表人程洋，市长。委托代理人韩冠军，新密市司法局工作人员。委托代理人王培，河南京原律师事务所律师。被告新密市自然资源和规划局，，住所地河南省新密市西大街**法定代表人苏松杰，局长。委托代理人郑冬霞，工作人员。委托代理人李**，河南京原律师事务所律师。原告周鸿涛、赵亚细因要求确认被告新密市人民政府、新密市自然资源和规划局不履行征地公告，征地补偿、安置方案公告的法定职责违法，于2020年5月11日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月11日立案后，于2020年5月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月10日公开开庭审理了本案。原告暨原告赵亚细的委托代理人周鸿涛，被告新密市人民政府的委托代理人韩冠军、王培，新密市自然资源和规划局的委托代理人郑冬霞、李**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周鸿涛、赵亚细诉称：1.确认被告未依法进行征地公告的行为违法。2.确认被告未依法进行征地补偿、安置方案公告的行为违法。3.诉讼费用由被告承担。当庭原告将诉讼请求明确为：确认被告未依法进行《新密市人民政府关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地的通告》（新密政通〔2017〕6号）公告的行为违法。事实和理由：原告周鸿涛系新密市刘寨镇刘寨村养马庄（即刘寨村九组）周某的儿子，原告赵亚细系周鸿涛妻子，家里有合法的承包耕地。原告周鸿涛于2019年11月15日收到新密市人民政府于2019年11月13日作出的政府信息公开答复，获得《河南省人民政府关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2017〕49号）、《新密市人民政府关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地的通告》（新密政通〔2017〕6号）等文件，才知道被告作出了新密政通〔2017〕6号征地通告，但是原告和本村组被征地村民并未看到张贴的征收土地公告。被告未依法履行公告职责的行为侵犯了原告的知情权、参与权、听证权和补偿请求权，并且在程序上严重违法，请求依法支持原告的诉讼请求。原告向本院提交下列证据、依据：1.户口本。证明原告身份，是适格原告。2.土地承包经营权证书；3.农业承包合同公证书。证明原告具有合法的土地承包经营权。4.新密市依申请公开政府信息答复表（2017年5月31日）。证明2017年5月31日之前，新密市人民政府给出的征地批次并不包括涉案土地的批次，原告无法得知涉案批次已经存在。5.新密市依申请公开政府信息答复表（2019年5月23日）、关于周鸿涛信息公开申请补充情况的说明（新密市自然资源和规划局于2019年7月27日出具）。证明截至2019年7月27日，新密市人民政府和新密市自然资源和规划局提供的征地批次依然无涉案的批次，原告无法得知涉案批次已经存在。相应征收土地公告及补偿安置方案公告并未按照征收土地公告办法相关规定张贴到位。6.郑州市人民政府郑政（延复通）〔2019〕591号延期审理行政复议通知书、郑州市人民政府郑政（行复决）〔2019〕591号行政复议决定书、新密市依申请公开政府信息答复表（2019年11月13日）。证明直到2019年11月13日收到信息答复表之后，原告才得知自家的承包地处于涉案批次当中，也从侧面说明了新密市人民政府和新密市自然资源和规划局不依法履行职责。被告新密市人民政府辩称：原告的起诉已经超过了法定的起诉期限。新密市人民政府作出的新密政通〔2017〕6号征地公告程序合法。被告新密市自然资源和规划局辩称，原告所诉的新密政通〔2017〕6号公告是新密市人民政府作出的，与被告新密市自然资源和规划局无关。新密市自然资源和规划局不是本案适格的被告。被告新密市人民政府、新密市自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1.行政复议申请书2份；2.行政复议决定书2份。证明原告的起诉超过了起诉期限。第二组证据：1.《河南省人民政府关于新密市2016年度第七批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2017〕48号）；2.《河南省人民政府关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2017〕49号）；3.《征地告知书》（新密国土资征告字〔2016〕第74号）；4.征地调查结果确认表；5.征地听证告知书（新密国土资听告字〔2016〕第74号）及听证资料；6.刘寨村委证明；7.张贴照片；8.《征地告知书》（新密国土资征告字〔2016〕第77号）；9.征地调查结果确认表；10.征地听证告知书（新密国土资听告字〔2016〕第77号）及听证资料；11.刘寨村委证明；12.张贴照片；13.一书三方案（2016年度第二批）；14.《新密市人民政府关于申请批准新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地的请示》（新密政文〔2016〕153号）；15.《郑州市人民政府关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地的请示》（郑政土〔2016〕426号）；16.《郑州市国土资源局关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地的函》（郑国土资函〔2017〕37号）；17.票据；18.张贴证地公告通告照片；19.补充耕地方案（2016年度第二批）；20.《新密市人民政府关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地的通告》（新密政通〔2017〕6号）；21.《新密市国土资源局关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地补偿安置方案公告》（新密国土资告〔2017〕25号）；22.刘寨镇土地利用总体规划图；23.《新密市国土资源局关于新密市2016年度第七批乡镇建设征收土地征地告知书》（新密国土资征告字〔2016〕104号）；24.征地调查结果确认表；25.征地听证告知书（新密国土资听告字〔2016〕第104号）及听证资料；26.刘寨村委证明；27.张贴照片；28.一书三方案（2016年度第七批）；29.《新密市人民政府关于申请批准新密市2016年度第七批乡镇建设征收土地的请示》（新密政文〔2016〕198号）；30.《郑州市人民政府关于新密市2016年度第七批乡镇建设征收土地的请示》（郑政土〔2016〕764号）；31.《郑州市国土资源局关于新密市2016年度第七批乡镇建设征收土地的函》（郑国土资函〔2017〕38号）；32.《新密市人民政府关于新密市2016年度第七批乡镇建设征收土地的通告》（新密政通〔2017〕7号）；33.《新密市国土资源局关于新密市2016年度第七批乡镇建设征收土地补偿安置方案公告》（新密国土资告〔2017〕19号）；34.票据；35.张贴证地公告通告照片；36.补充耕地方案（2016年度第七批）；37.刘寨镇土地利用总体规划图；38.勘测定界图。证明，被告的拆迁补偿安置工作程序合法，适用法律正确。经庭前交换证据，二被告对原告的证据质证称：对于原告提供的户口本原件真实性有异议。户主页周某页和周某登记的日期同是2011年7月7日，但是承办人的签章不一致，不排除该户口本系伪造。对第二组证据土地承包经营权证书和公证书，原告提供的土地承包经营权证书和农业承包合同承包人均为周某，而农村土地承包经营和农业承包是基于承包人是土地所在村的村民这个身份。按照原告提供的户口本，原告周鸿涛是在2016年才从其他地方迁入刘寨村，因此按照原告周鸿涛的身份，其本人在刘寨村是不可能有土地的。根据物权法的规定，土地承包经营权自土地被征收之日起丧失。另外，承包合同以及公证书上显示的权利人是周某，现有证据不能证明原告和周某的关系。对于信息答复表以及行政复议通知书相关的证据真实性没有异议，但对证明目的有异议，不能以原告通过信息公开方式获得土地批复的日期作为其知晓土地被征收的时间。根据原国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》，原告应当在知道该批复之日即批复公告之日，就视为其知晓了土地被征收的事实。原告对被告提交的证据质证称：对第一组证据真实性无异议，合法性、关联性有异议。对第二组证据1，真实性无异议，对合法性、关联性均有异议。按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的规定，要将被征地农民知情确认的有关材料作为征地报批的必备材料。征地批复里面没有农户知情确认的相关材料。对第二组证据2，真实性无异议，对合法性、关联性有异议。对第二组证据3，目前的真实性无异议，但是对于程序中的真实性、合法性、关联性均有异议。被告提供的证明只能证明现在存在，不能证明在征地过程中就已经存在。对第二组证据4，不合乎规定。按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的规定，拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认。《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发〔2004〕238号）规定，当地国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、地类以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。从被告提供的征地调查结果确认表，看不出来有农户和地上附着物产权人共同确认。被告提供的新密市2016年第二批乡镇建设用地征地调查结果确认表，只有村委会公章，无任何内容。对第二组证据5，目前的真实性无异议，对程序中的真实性、合法性、关联性均有异议。对第二组证据6，有异议。村委会出具的证明称村委会为经济核算单位，但没有提供相应的证据。对第二组证据7，真实性、合法性、关联性均有异议。照片没有原始载体，无法判断照片的形成时间，不排除后期造假，应为无效证据。对第二组证据8，质证意见同证据3。对第二组证据9，没有农户签字确认，不合法。对第二组证据10，质证意见同证据5。对第二组证据11，质证意见同证据6。对第二组证据12，质证意见同证据7。对第二组证据13，农业人口数没有材料能够佐证，没有调查的相关资料，数据真实性有异议。对第二组证据14，真实性无法考证，与本案无关联性。对第二组证据15，真实性无法考证，与本案无关联性。对第二组证据16，质证意见同证据15。对第二组证据17，与本案无关联性。对第二组证据18，真实性、合法性、关联性均有异议。照片无原始载体，无法判断形成时间，而且照片中内容并非征地公告，应为无效证据。对第二组证据19，真实性无异议。对第二组证据20，真实性无异议，合法性有异议。对第二组证据21，真实性无异议，合法性有异议。对第二组证据22，与本案无关。对第二组证据23，质证意见同证据8。对第二组证据24，没有农户签字，不合法。对第二组证据25，质证意见同证据10。对第二组证据26，质证意见同证据11。对第二组证据27，质证意见同证据12。对第二组证据28，安置的农业人口数，需要安置的劳动力人数，没有证据支撑。对第二组证据29、30、31，与本案无关。对第二组证据32，合法性有异议。对第二组证据33，合法性有异议。对第二组证据35，质证意见同证据12，真实性、合法性、关联性均有异议。对第二组证据36，真实性无异议，合法性、关联性有异议。对第二组证据37，真实性、合法性、关联性均有异议。对第二组证据38，真实性无异议，合法性、关联性有异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、3，被告提交的第二组证据2、18、20能够反映案件真实情况，与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，均予以采信；原告、被告提交的其他证据与本案事实没有关联，均不予采信。经审理查明，原告周鸿涛系周某之子，原告赵亚细系周鸿涛之妻，二原告于2016年2月6日将户籍移入周某户内。周某作为承包户户主于1998年9月1日与现新密市刘寨镇刘寨村九组签订农业承包合同，承包土地6.69亩，承包期限30年。该合同经新密市公证处公证，且周某持有新密市刘寨镇人民政府颁发的豫郑〔密〕字第0XX3号土地承包经营权证书。河南省人民政府于2017年3月11日作出《河南省人民政府关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2017〕49号），同意新密市征收刘寨村部分土地作为新密市2016年度第二批乡镇建设用地，其中包括周某一户的部分承包地。新密市人民政府于2017年3月30日作出《新密市人民政府关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地的通告》（新密政通〔2017〕6号），并在新密市刘寨镇刘寨村村民委员会张贴该通告。本院认为：一、在行政机关依职权应履行法定职责的情形下，原告提起诉讼不受起诉期限的限制。二、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。可见，发布征收土地公告是被告新密市人民政府的法定职责，而非被告新密市自然资源和规划局的法定职责。故原告要求确认新密市自然资源和规划局未依法公告发布征收土地公告的行为违法，明显没有法律依据，依法应裁定驳回原告对新密市自然资源和规划局的起诉。三、被告新密市人民政府提供的证据可以证明，其已经依法发布了征收土地公告，履行了法定职责，原告的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，判决如下：一、驳回原告周鸿涛、赵亚细对被告新密市自然资源和规划局的起诉；二、驳回原告周鸿涛、赵亚细的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周鸿涛、赵亚细负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，并将交费凭证提交本院查验。逾期视为放弃上诉。审判长  董正方审判员  姚付良审判员  郭凤彩二〇二〇年七月十四日书记员  乔梦龙