山东省肥城市人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0983民初1663号原告：肥城市汶阳镇北店村民委员会，住所地肥城市汶阳镇北店村。法定代表人：张金英，村主任。委托诉讼代理人：张帅，肥城博远法律服务所法律工作者。被告：马爱玲，女，1973年12月9日出生，汉族，住肥城市。委托诉讼代理人：许国强，山东信望律师事务所律师。原告肥城市汶阳镇北店村民委员会（以下简称“北店村委会”）与被告马爱玲农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年4月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告北店村委会的委托诉讼代理人张帅、被告马爱玲及其委托诉讼代理人许国强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。北店村委会向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告支付租金16360元；2、按合同约定支付违约金3272元；3、自主张权利之日按银行同期贷款利率支付利息；4、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2011年10月20日，原被告签订了土地承包合同（见合同），实际承包土地40.9亩，每亩每年800元，合同到期时间为2019年10月19日，合同到期前的2019年9月3日原告曾书面告知被告不再续签合同，向被告发出催收欠款通知书，但被告又在涉案土地上种植了菠菜导致延期返还土地。被告承租期间尚欠2019年下半年土地租金16360元，经催收未付。马爱玲辩称，1、其与北店村委会没有租地合同。从2010年开始马爱玲通过当时北店村主任宋绪平协调，租用了北店村部分村民的土地进行农业种植，马爱玲租用的土地是村民个人的。且对于土地实际面积马爱玲并不清楚。北店村委会需要提供土地所有权证，证明马爱玲耕种的北店村委会村集体的土地是40.7亩；2、即使马爱玲租用了村集体土地，根据《土地管理法》第十五条和《农村土地承包法》第五十二条，订立的合同应为无效合同；3、马爱玲没有租用北店村委会的土地，不欠付其土地租金，在马爱玲租地关系中，北店村委会只是中间人，不是当事人；4、《土地管理法》第十六条规定了土地所有权和使用权争议处理方式。综上，原告不具有诉讼主体资格，应驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2011年10月20日，原告北店村委会（发包方、甲方）与被告马爱玲（承包方、乙方）签订《土地承包合同》一份，主要内容为：一、土地的面积、位置：甲方将位于肥城市汶阳镇北店村面积90亩的农用耕地承包给乙方使用；二、土地用途及承包形式：1、土地的用途为农业有机蔬菜种植以及农业科技开发推广培训和服务。2、承租形式：个人承包经营；三、土地的承租经营期限：该地承包经营期限为五年以上，自2011年10月20日至2019年10月19日止；四、承包金及付款方式：1、该土地的承包金为每亩每年人民币800元，每年付款租金按两次付清。2、每年6月20日和10月20日前，乙方向甲方全额交纳本年度的承包金……七、违约责任：1、在合同履行期间，任何一方违反本合同的约定，视为违约。违约方应按土地的实际总投资额和合同未到期的承包金额的20%支付对方违约金，并赔偿对方因违约而造成的实际损失；2、乙方应当按本合同约定的期限支付租金。如乙方逾期30日未支付租金，则甲方有权解除本合同……原告北店村委会在发包方处盖章；承包方处签有“马爱玲”字样。合同签订后，北店村委会将合同约定范围内的40.9亩土地交由给被告马爱玲使用，被告马爱玲交纳土地承包费至2019年10月份。被告马爱玲未按照合同约定于2019年10月20日交纳2019年下半年租金16360元。2019年9月3日，北店村委会向被告马爱玲出具《土地承包合同不再续签合同》一份，内容为：“马爱玲女士：你与我村2011年10月20日签订的承包合同自2011年10月20日至2019年10月19日已到期。土地面积40.9亩。因此特此通知你。一、请你在本合同结束之前到村委结清合同期内承包费16360元及违约金。二、请你在本合同结束的到期日：2019年10月19日将该宗土地交付村委。三、土地交付后双方不再续签合同。四、本通知一式三份双方各一份。汶阳镇经管站备案一份。”马爱玲在此通知上书写“收到马爱玲”。2019年10月11日，北店村委会向被告马爱玲出具《通知》一份，内容为：“马爱玲：你2011年10月20日与我村签订的土地承包合同至2019年10月19日到期，因此特通知与你：一、到期时不再续签合同；二、请你在2019年10月20日将该宗土地上的作物、房子、附属物等清除，恢复土地原状交付我村委。三、逾期后果自负。特此通知”。被告马爱玲在该通知下方书写“收到马爱玲”。2019年10月13日，被告马爱玲出具《回复》一份，载明：“关于作物：种植时尚在合同期内，现在未到收割期，请问怎么清除？关于合同：不续签的问题，为什么北店村其他租地户能续签合同，而我为什么不行？关于房子：为什么其他承包户不租了能流转出去，而我的要全部清除，恢复原状？”被告马爱玲在租地人处摁手印。2019年10月20日，被告马爱玲出具书面材料一份，载明：“马爱玲已同意11月20日清除菠菜，归还于北店村委，清除菠菜同时交付所欠地款。合同终止马爱玲2019年10月20日”。庭审中，原告北店村委会主张违约金3272元，系依据合同规定，以所欠租金16360元为基数，乘以20%。被告马爱玲主张未与村委签订过承包合同，原告提交的承包合同系复印件，不予认可，且合同中“马爱玲”并非其本人签字。被告马爱玲主张对2019年9月3日的《土地承包合同不再续签合同》及2019年10月11日的《通知》仅仅表示其收到，不代表对内容同意。被告主张对其出具的2019年10月13日《回复》及2019年10月20日的书面材料，系对其与北店村民口头租赁协议的回应，与本案没有关系。本院认为，本案争议的焦点为：一、本案原告主体是否适格；二、原被告签订的《土地承包合同》是否有效；三、被告是否应该向原告支付承包费、违约金及数额的确定；四、被告是否应向原告支付承包费利息及计算标准的确定。关于焦点一，本院认为，原告提交的《土地承包合同》虽系复印件，但是经本院依法向肥城市公安局汶阳派出所调取证据，显示《土地承包合同》原件在被告马爱玲处，马爱玲提交汶阳派出所的《土地承包合同》与其本人手中的原件一致，庭审中，马爱玲对调取的证据无异议，本院对《土地承包合同》的真实性予以确认。被告虽然否认与北店村委会签订承包合同，主张系与村民形成的口头协议，承包的村民的地，但是原告陈述的土地承包费的交纳方式及数额与被告陈述一致，且被告主张承包费通过村委交付。在2019年10月20日被告马爱玲出具的书面材料中明确载明：“马爱玲已同意11月20日清除菠菜，归还于北店村委”，足以证明被告认可其承包的本案原告北店村委会的土地。综上，原告作为本案主体提起诉讼符合法律规定，本院依法予以支持。关于焦点二，本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。原告北店村委会作为发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的被告马爱玲承包，且未事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，其与被告马爱玲签订的《土地承包合同》，应认定为无效合同。关于焦点三，本院认为，无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。虽然双方签订的《土地承包合同》无效，但是关于承包费的数额及付款方式可以参照该合同约定。被告马爱玲认可承包土地的事实，一直向村委交纳承包费，且认可自2016年下半年开始承包费为半年16360元，根据合同约定“四、承包金及付款方式：1、该土地的承包金为每亩每年人民币800元，每年付款租金按两次付清。2、每年6月20日和10月20日前，乙方向甲方全额交纳本年度的承包金”，可以计算得出被告承包土地为40.9亩，与原告主张的实际承包给被告马爱玲土地40.9亩一致。故对原告要求被告支付2019年下半年承包费16360元的诉讼请求，本院依法予以支持。关于原告要求被告支付违约金3272元的诉讼请求，本院认为，《土地承包合同》中虽然约定“1、在合同履行期间，任何乙方违反本合同的约定，视为违约。违约方应按土地的实际总投资额和合同未到期的承包金额的20%支付对方违约金，并赔偿对方因违约而造成的实际损失”，但是无效合同自始无效，违约条款在无效合同中也自始无效，故，原告要求被告支付违约金3272元的诉讼请求，本院依法不予支持。关于焦点四，本院认为，因自2019年8月20日起中国人民银行贷款基准利率已取消，此后应按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。按照法律规定，被告应自原告起诉之日（2020年4月20日）起，以承包费16360元为基数，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算支付利息损失。综上所述，原告北店村委会要求被告马爱玲支付租赁费6360元及相应利息的诉讼请求，本院依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条、第一百七十六条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、被告马爱玲于本判决生效之日起十日内，给付原告肥城市汶阳镇北店村民委员会土地承包费16360元；二、被告马爱玲于本判决生效之日起十日内，给付原告肥城市汶阳镇北店村民委员会土地承包费利息损失（以本金16360元为基数，自2020年4月20日起至实际给付之日止，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；三、驳回原告肥城市汶阳镇北店村民委员会的其他诉讼请求。如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费290元，减半收取计145元，由原告肥城市汶阳镇北店村民委员会负担24元，被告马爱玲负担121元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审判员  杨泽祥二〇二〇年七月十七日书记员  张欣冉