昆明市五华区人民法院行 政 裁 定 书（2020）云0102行审40号申请执行人：昆明市生态环境局五华分局。住所：昆明市新闻南路**篆西巷**。负责人：向阳，局长。被申请执行人：昆明永发生猪养殖有限公司。住所：云南省昆明市五华区厂口乡陡普鲁村烂板桥小组坡地。法定代表人：伍群，总经理。申请执行人昆明市生态环境局五华分局向本院申请强制执行五环罚字[2018]011号《行政处罚决定书》，本院依法受理后，对申请执行人提交的申请材料进行了书面审查，本案现已审查完毕。经审查，本院查明以下事实：2009年6月16日，昆明市五华区环境保护局向昆明永发生猪养殖有限公司作出昆五环评复[2009]89号《关于的批复》，载明：“你公司所报《生猪养殖一期项目环境影响报告表》已收悉...经我局研究，同意按报告表所述位置、规模及内容进行建设。就有关环保问题批复如下：一、废水排放要求...不得外排；二、废气排放要求...三、固体废弃物的排放要求...确保固体废弃物处置率达100%；四、项目产生的噪声须采取隔声降噪措施...五、项目中涉及的污染治理设施和生活保护措施必须予以落实，建成后须报经我局同意，并委托有资质的环境监测站监测验收合格、办理了环保‘三同时’竣工验收手续后才能正式投入使用，否则...予以处罚；六、项目在建设过程中应按批准的水保方案采取措施防止水土流失；七、本批复自下达之日起5年内有效...八、项目到土地、水务、林业、农业等部门办理相关手续”。昆明市五华区环境保护局同时将该批复抄送市环保局监督管理处、区发改局等各相关部门。2009年4月29日，昆明市滇池管理局对被申请执行人作出昆滇管免[2009]362号《滇池流域项目免于审查意见书》，载明项目不在滇池流域范围内，要求按照有关规定到相关部门进行报批。昆明市五华区农业局于2009年6月15日出具《证明》，证明被申请执行人养殖场场地评审验收合格。昆明永发生猪养殖有限公司于2009年6月30日依法登记设立，于2011年3月23日与昆明市五华区人民政府厂口街道办事处签订了《招商引资服务承诺书》；于2011年6月27日取得昆五环验[2011]32号《关于对的批复》，通过环境保护“三同时”竣工验收；昆明市五华区农林局于2012年7月23日对被申请执行人作出《的批复》，认为被申请执行人达到标准化养殖场的标准，同意对被申请执行人的申请备案；被申请执行人于2011年7月4日依法取得《云南省排放污染物许可证》（编号：530102106385800274Y）,有效日期为2011年7月4日至2016年7月3日。此外，昆明市农业产业化与农产品加工领导小组于2013年11月向被申请执行人颁发《证书》，认定被申请执行人为农业产业化市级重点龙头企业；昆明市五华区陡普鲁社区居民委员会也于2014年3月20日出具《证明》，载明其标准化饲养方式体现出规模养殖场示范作用的相关内容。2018年5月17日，昆明市五华区环境保护局在现场负责人伍群的配合下对昆明永发生猪养殖有限公司进行了现场检查（勘察），并对昆明永发生猪养殖有限公司法定代表人伍群进行了调查询问，且分别制作了《现场检查（勘验）笔录》和《调查询问笔录》。《现场检查（勘验）笔录》中载有“化粪池旁的沟里有废水排放情况，此废水为养殖废水…氧化池外30米处有一坑塘，坑塘内有废水…未采取防渗漏措施…工作人员对化粪池旁雨水沟内废水进行了取样，负责人伍群在现场进行了确认”等内容；《调查询问笔录》中载有“沟渠内外排的水为泔水桶的清洗水…检测人员对雨水沟水进行取样时本人在现场…猪场上侧没有其他单位或工厂，均为农田（坡地）…坑塘内废水是雨水和雨水冲刷猪粪场地面水…没有采取防渗漏措施…”等内容，伍群对上述所记载内容均签字予以确认。同日，申请执行人昆明市五华区环境保护局对昆明永发生猪养殖有限公司废水违法超标排放一案进行立案登记并制作了五环立字[2018]011号《环境违法案件立案审批表》。2018年5月25日，昆明市五华区环境保护监测站对上述所取水样作出昆五环监字[2018]水监督第15号《监测报告》，监测结论为：化学需氧量、氨氮超出了GB18596-2001《畜禽养殖业污染物排放标准》中表5集约化畜禽养殖业水污染物最高允许日均排放标准的要求。2018年5月26日，昆明市五华区环境监察大队对该案作出《行政处罚案件调查报告》，拟建议对昆明永发生猪养殖有限公司处罚5万元，并责令禁止污水外排。2018年5月28日，昆明市五华区环境保护局对被申请执行人作出五环罚告（听）字[2018]011号《行政处罚事先（听证）告知书》，对拟作出行政处罚的事实依据、法律依据以及当事人依法享有的陈述申辩权和提出听证申请的权利进行了告知，并给予了三天的提出异议和申请听证的期限，于2018年5月28日当日送达被申请执行人。2018年5月30日，昆明永发生猪养殖有限公司向昆明市五华区环境保护局提出听证申请并提交了《听证申请书》、《申请听证的事实陈述以及申辩理由》以及证据材料。昆明市五华区环境保护局接受申请后于2018年6月20日作出五环听通字[2018]011号《行政处罚听证通知书》。后，被申请执行人方提出的延期申请，昆明市五华区环境保护局同意并依法作出延期决定，再次拟定听证时间并于2018年7月2日作出五环听通字[2018]011-1号《行政处罚听证通知书》，载明了召开听证会的时间、地点、主持人、听证员、听证调查人、书记员、联系人信息以及相应的权利义务事项告知。申请执行人依法送达了上述行政文书。2018年7月12日，昆明市五华区环境保护局依法主持召开了听证会并制作了《听证笔录》，又针对听证会的召开情况和笔录内容于2018年7月14日制作了《听证报告》，归纳案件的争论焦点问题为“排放是主观故意还是操作不当导致的外溢问题”，建议申请行政处罚领导小组进行审议。2018年9月6日，申请执行人昆明市五华区环境保护局经内部审批程序延长本案办理期限至六个月，在对该案进行集体讨论并履行了相应的审批手续后，于2018年11月13日对昆明永发生猪养殖有限公司作出五环罚字[2018]011号《行政处罚决定书》，认为昆明永发生猪养殖有限公司实施了“化粪池旁雨水沟内有清洗泔水桶的清洗水排放到养殖场外沟渠”的环境违法行为，违反了《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十条的规定，考虑了昆明永发生猪养殖有限公司积极整改、现无污水外排的情形符合依法从轻或减轻行政处罚的条件，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第（一）项的规定给予从轻处罚，根据《畜禽规模养殖污染防治条例》第第十一条以及《昆明市环境保护局行政处罚自由裁量权规范标准》（2017年修改）的相关规定，决定对昆明永发生猪养殖有限公司处以罚款四万元的行政处罚，并列明了罚款缴纳方式、逾期缴纳罚款每日按罚款数额的3%加处罚款的后果、不服行政处罚决定的救济方式以及不依法行使救济权的后果。2018年11月22日，昆明市五华区环境保护局采取留置送达方式将五环罚字[2018]011号《行政处罚决定书》留置于昆明永发生猪养殖有限公司门口。2019年5月9日，申请执行人向被申请执行人作出昆五生环催字[2019]002号《督促履行义务催告书》，催告被申请执行人履行五环罚字[2018]011号《行政处罚决定书》明确的义务，载明了逾期不履行的后果。于2019年5月15日送达被申请执行人。2019年5月22日，被申请执行人向本院提起行政诉讼，请求撤销五环罚字[2018]011号《行政处罚决定书》。本院于2019年11月13日作出（2019）云0102行初50号《行政判决书》，判决驳回被申请执行人的诉讼请求。（2019）云0102行初50号《行政判决书》已经经昆明市中级人民法院2020年3月26日作出的（2020）云01行终26号《行政判决书》予以维持，并于2020年4月3日生效。申请执行人于2020年7月7日向本院提出强制执行申请。本院经审查后认为，申请执行人作出五环罚字[2018]011号《行政处罚决定书》的合法性已经经人民法院生效裁判文书予以确认并经二审终审判决予以维持，被申请执行人现依然未完全履行五环罚字[2018]011号《行政处罚决定书》确定的义务，申请执行人向本院申请强制执行五环罚字[2018]011号《行政处罚决定书》符合法律规定，本院依法予以准许。据此，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、第五十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条之规定，裁定如下：准予执行申请执行人昆明市生态环境局五华分局作出的五环罚字[2018]011号《行政处罚决定书》。审 判 长  任春波审 判 员  李韵桃人民陪审员  吕建萍二〇二〇年七月十三日法官助理何文书记员冯祖倩