河南省安阳市文峰区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0502行初80号原告蔺仲玉，男，1968年10月29日出生，汉族，住安阳市。被告安阳市城市综合执法局，住所地安阳市文峰区永明路联通大厦。法定代表人杨庆兵，职务局长。委托代理人赵伟，安阳市城市综合执法局工作人员。委托代理人赵相昌，河南兴亚律师事务所律师。被告安阳市人民政府，住所地安阳市文峰大道东段**。法定代表人袁家健，职务市长。委托代理人朱艳君，安阳市人民政府工作人员。原告蔺仲玉诉被告安阳市城市综合执法局、安阳市人民政府行政撤销一案，原告于2020年7月1日向本院提起行政诉讼，本院当日受理后，于2020年7月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书,本院依法组成合议庭，于2020年7月29日公开开庭进行了审理。原告蔺仲玉，被告安阳市城市综合执法局委托代理人赵伟、赵相昌，被告安阳市人民政府委托代理人朱艳君到庭参加了诉讼。被告安阳市城市综合执法局四级调研员李朝晖作为行政首长到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蔺仲玉诉称：2019年9月26日下午5时许，本人驾车（豫Ｅ×××**）去华强城一期东门取一个快递，把车停在路边，不一会功夫，当我取了快递准备开车时，看到车窗玻璃上被贴了一张罚单。后来收到安阳市城市综合执法局的短信提醒，2020年元月23日，收到编号为4105002001059764的交通管理简易程序处罚决定书，被罚款200元，记0分。本人收到处罚决定书后，对这一行政处罚不服，于2020年4月27日向安阳市人民政府申请复议，2020年5月20日收到安阳市人民政府安政复决（2020）122号行政复议决定书。该决定书维持了被申请人安阳市城市综合执法局作出的410500200159746号处罚决定，本人不服安阳市人民政府作出的安政复决（2020）122号行政复议决定，依法向贵院起诉。理由如下：一、原告的停车行为不具有任何社会危害性和行为违法性。原告临时停车地点朝霞路华强城段属于一个断头路，往北是大定龙村庄，并非通常意义上的城市道路，临时停车根本不会影响交通安全和其它车辆通行，况且时间非常短暂，（大约用时5分钟左右）。因此本人行为属于公民正常的民事行为，根本没有社会危害性和行为违法性。二、该行政处罚适用法律明显不当。《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第93条规定，“对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。”也就是说，《道路交通安全法》立法目的本意是保障交通安全畅通，对公民正常的临时停车行为，只要不影响其它车辆通行，在执法过程是有一定宽容度的。即使原告的行为构成了违法行为，要罚款也应在20元到200元之间，按照违法行为的轻重和后果的严重程度，作出一个公正合理适当的处罚，而不是动辄顶格处罚，明显是“以罚代管”，且有为罚款而罚款的不良动机，这样的行政处罚根本没有公正可言，根本不会使行政相对人认错服罚。三、该行政处罚程序违法。安阳市城市综合执法局及其工作人员不具有交通管理行政处罚执法主体资格。处罚决定书载明，“被处罚人于2019年9月26日16时50分，在朝霞路实施机动车违反规定停放违法行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条，依据《中华人民共和国道路交通安全法第一百一十四条、第九十三条第二款、《河南省道路交通安全条例》第五十八条第（六）项，决定予以罚款200元，记0分。”《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定：国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。《河南省道路交通安全条例》第五条规定，“县级以上公安机关交通管理部门负责本行政区域内道路交通安全管理工作。”因此，安阳市城市综合执法局及其工作人员不具备交通安全法执法主体资格，因此，该处罚属于违法行政。道路交通安全管理是一项专业性非常强的工作，需要专业的有资质的执法主体。安阳市城市综合执法局的城管队员根本不具备这样的专业执法能力。尽管被告称他们执行这项本该由交通管理部门执行的法律是依据《安阳市城市管理综合执法条例》，得到了河南省和安阳市两级人大的授权，是于法有据的。但稍有法律常识的人都明白，地，地方人大通过的法规和条例如果与上位法冲突是无效的。把本该由交通管理的部门行使的权利据为己有，公民就会动辄得咎，把一项严肃的执法行为变成了罚款敛财的行为，侵犯了公民的合法权益，妨害了法律的正确实施，与法治精神背道而驰。为维护公民合法权益，依据《中华人民共和国行政复议法》，申请撤销安阳市城市综合执法局4105002001059764号交通管理简易程序处罚决定书和安阳市人民政府作出的安政复决（2020）122号行政复议决定，返还原告已经缴纳的200元罚款。判令被告承担本案的诉讼费。请求：撤销安阳市城市综合执法局2020年1月23日作出4105002001059764号交通管理简易程序处罚决定书和安阳市人民政府安政复决【2020】122号行政复议决定书，返还原告已经缴纳的200元罚款并承担本案诉讼费用。原告向本院提供的证据有：1、4105002001059764号交通管理简易程序处罚决定书；2、安政复决【2020】122号行政复议决定书；3、照片3张。被告安阳市城市综合执法局辩称：处罚主体合法。依据《安阳市城市管理综合执法条例》第九条第一款第四项规定，安阳市城市综合执法局对行为人在交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆的行为具有法定的行政处罚权。事实清楚，证据确凿。原告驾驶豫Ｅ×××**号小型轿车于2019年9月26日16时50分将车停放在朝霞路非停车泊位内，停放在该位置严重影响其他车辆通行，属于违法停放车辆行为，有现场违法照片为证。故原告起诉请求撤销行政处罚的理由不成立。程序合法。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款:“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”规定，安阳市综合执法局对原告违反规定停放车辆的违法行为适用简易程序处理正确。适用法律法规正确适当。原告违法停车的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款：“机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。”规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第二款：“机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处20元以上200元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。”和《河南省道路交通安全条例》第五十八条第六项:“驾驶机动车有下列情形之一的，处二百元罚款：（六）违反规定停放车辆，影响其他车辆、行人通行的；”规定，对原告处以200元罚款的处罚适用法律法规正确适当。被告安阳市城市综合执法局向本院提供的证据有：1、违停照片三张；2、违法停车告知单；3、违停处理承诺书；4、违停处罚决定书；5、信息截图；6、执法人员执法证。被告安阳市人民政府辩称：答辩人作出的行政复议决定程序合法。2020年4月27日，复议机关收到原告邮寄的行政复议申请书。本机关受理后，依法向安阳市城市综合执法局送达了行政复议申请书副本及行政复议案件受理通知书。安阳市城市综合执法局在法定期限内向复议机关提交了书面答辩及当初作出行政行为的证据及有关材料。2020年5月12日，答辩人作出行政复议决定并送达各方当事人。答辩人作出行政复议决定事实清楚、证据充分。《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条规定，机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。该法第九十三条第二项规定，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款。本案中，从安阳市城市综合执法局提供的照片显示，原告车辆停放处未施划停车泊位且驾驶人不在现场。因此，安阳市城市综合执法局对原告作出罚款200元的处罚符合法律规定。关于原告称安阳市城市综合执法局没有行政处罚权的理由。根据《安阳市城市管理综合执法条例》第九条第一款第四项的规定，城市管理综合执法的职责范围包括：（四）交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权，因此，安阳市城市综合执法有行政执法权。答辩人作出维持安阳市城市综合执法局的行政处罚决定并无不当。综上，答辩人作出的行政复议决定事实清楚，证据充分，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告安阳市人民政府向本院提供的证据有：1、行政复议申请书；2、4105002001059764号交通管理简易程序处罚决定书；3、行政复议答复书；4、照片两张；5、安政复决【2020】122号行政复议决定书；6、送达回证。对被告安阳市城市综合执法局提交的证据，原告质证意见如下：对证据1真实性认可，但是照片无法证明其停车时间；对证据6执法人员不清楚，其没有见到执法人员；对其他证据无异议。对被告安阳市城市综合执法局提交的证据，被告安阳市人民政府均异议。对被告安阳市人民政府提交的证据，原告、被告安阳市城市综合执法局均无异议。对原告提交的证据，被告安阳市城市综合执法局质证意见如下：对证据1、2无异议；对证据3原告的证明目的有异议。对原告提交的证据，被告安阳市人民政府质证意见同安阳市城市综合执法局质证意见。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告安阳市城市综合执法局、安阳市人民政府提供的证据具备客观性和关联性，本院予以采信。原告提交的证据与本案具有关联性，予以采信。经审理查明：被告安阳市城市综合执法局于2020年1月23日作出编号：4105002001059764号交通管理简易程序处罚决定，认定蔺仲玉车牌号：豫Ｅ×××**小型轿车于2019年9月26日16时50分，在朝霞路实施机动车违反规定停放，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十三条第二款、《河南省道路交通安全条例》第五十八条第六项，决定予以200元罚款的处罚。原告蔺仲玉实施违法停车当天，安阳市城市综合执法局在原告车辆张贴违法停车告知单，后原告收到安阳市城市综合执法局的短信提醒。原告签署《违停处理承诺书》后缴纳罚款200元。原告蔺仲玉对处罚决定不服，于2020年4月27日向安阳市人民政府申请行政复议。安阳市人民政府于2020年5月12日作出安政复决【2020】122号行政复议决定书，决定维持安阳市城市综合执法局作出的编号为4105002001059764交通管理简易程序处罚决定。原告不服，向本院提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条的规定，机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。该法第九十三条第二项规定，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款。《河南省道路交通安全条例》第五十八条第六项规定，驾驶机动车有下列情形之一的，处二百元罚款：……（六）违反规定停放车辆，影响其他车辆、行人通行的。本案中，根据被告安阳市城市综合执法局提供的照片显示，蔺仲玉车辆停放在朝霞路非停车泊位内，原告无证据证明其在现场，原告在此停放车辆，影响其他车辆、行人通行，原告停放车辆的行为已违反了上述法律法规规定。被告依据其查明的事实，按照简易程序作出编号：4105002001059764交通管理简易程序处罚决定并无不当。安阳市人民政府按照法定程序作出安政复决【2020】122号行政复议决定书亦无不当。因此，原告蔺仲玉所诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告蔺仲玉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告蔺仲玉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王 宁人民陪审员  尚瑞兰人民陪审员  王增印二〇二〇年七月三十日书 记 员  李惠文