山东省济宁市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁08行初60号原告张文东，男，汉族，住山东省济宁市兖州区。委托诉讼代理人石庆兰，女，汉族，住址同上，系张文东妻子。被告济宁市兖州区人民政府，住所地济宁市兖州区龙桥街道九州中路**。法定代表人王骁，区长。出庭负责人任树章，副区长。委托诉讼代理人孔祥阳，山东邦国律师事务所律师。委托诉讼代理人王兴明，兖州区人民政府房屋征收补偿服务中心主任。被告济宁市人民政府，，住所地济宁市任城区红星中路**法定代表人林红玉，代市长。委托诉讼代理人张春利，山东鲁济律师事务所律师。委托诉讼代理人董安全，济宁市司法局工作人员。原告张文东因不服被告济宁市兖州区人民政府(以下简称区政府)作出的房屋征收补偿决定及济宁市人民政府(以下简称市政府)作出的行政复议决定，于2019年8月12日诉至本院。经原告申请本院依法追加济宁市人民政府作为共同被告参加诉讼，并于2019年10月24日作出(2019)鲁08行初255号行政裁定，裁定驳回原告的起诉，原告不服，向山东省高级人民法院提起上诉，山东省高级人民法院于2020年1月8日作出（2019）鲁行终2357号行政裁定，指令本院继续审理。本院重新立案后，依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告张文东及委托诉讼代理人石庆兰，被告区政府负责人任树章及委托诉讼代理人孔祥阳、王兴明，被告市政府委托诉讼代理人张春利、董安全均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年3月11日被告区政府对原告作出济兖房征补决字［2019］5号房屋征收补偿决定，给予原告货币补偿或产权调换两种补偿方式，由原告予以选择。其中货币补偿金额为1326048.30元；产权调换方式为：在西护城河片区安置房为原告安置约120平方米住宅三套，在安置过渡期30个月内按照2846.20元/月的标准向原告支付临时安置补助费并向原告支付搬家费1000元，由原告结合补偿金额以及搬迁费、临时安置费等结算费用与所调换房屋的价格结清产权调换差价款。原告不服上述补偿决定，向市政府申请复议，市政府于2019年6月21日作出济政复决字［2019］49号行政复议决定，决定维持区政府作出的济兖房征补决字［2019］5号房屋征收补偿决定。原告诉称，原告系济宁市××区××号房屋产权所有人。兖州区政府针对涉案房屋作出了《房屋征收补偿决定书》，但明显不公平，侵犯了原告的合法权益，主要理由如下：1.兖州区政府《西护城河片区房屋征收补偿方案》产权调换安置优惠价格明显低于市场价格，对征收房屋的补偿价格明显低于出资购买价格，显失公平，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第二条、第十七条、第十九条的规定以及《宪法》等相关规定、精神；2.兖州区政府采取堵路断路、堵门断电等违法方式威胁原告，违反《条例》第二十七条、第三十一条的规定；3.原告妻子下岗失业，自2009年利用涉案自家房屋自主创业，营业至今，应当给予营业补偿；4.兖州区政府没有按照房屋实测面积对原告进行货币补偿；5.现场勘察表没有评估师现场签字，不具有法律效力。请求撤销兖州区政府作出的济兖政房征补决字﹝2019﹞5号《房屋征收补偿决定书》的行政行为。济宁市政府作出的复议决定适用法律与复议结果不相符，请求确认济宁市政府作出的济政复决字﹝2019﹞49号《行政复议决定书》无效并予以撤销。原告为证明自己的主张，向本院提交证据如下：证据1.市政府行政复议决定书（济政复决字【2019】9号）；证据2.市政府行政复议决定书（济政复决字【2019】49号）。上述两证据证明49号复议决定不合法。证据3.土地证和房产证；证据4.营业执照两份。上述两证据证明原告的房产、土地是合法的，且办理了合法的营业执照。证据5.110处置单7份，证明区政府在拆迁区域内违法堵路、堵门。证据6.勘查记录表，证明评估人员不懂业务，不合法，弄虚作假。证据7.西护城河片区房屋征收补偿方案，证据8.被诉补偿决定。上述两证据证明被诉补偿决定不符合补偿方案的规定。证据9.石庆兰的失业证。证明石庆兰办理营业执照合理合法。被告区政府答辩称，一、答辩人提供的证据足以说明答辩人作出的《关于西护城河棚户区改造工程房屋征收的公告》及《西护城河片区房屋征收补偿方案》的具体行政行为程序合法，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的行为要素。就本次房屋征收，被征收范围内涉及的被征收户共1541户，目前仅剩2户未能达成征收补偿安置协议，原告为其中一户。故仅有不足1.3‰的被征收人未达成征收补偿协议，由此可见，几乎全部的被拆迁人是认可答辩人作出的《关于西护城河棚户区改造工程房屋征收的公告》及《西护城河片区房屋征收补偿方案》的，涉案征收公告及方案的制定，符合法定程序，也符合民意。二、答辩人作出的补偿决定认定事实清楚，证据确凿。在对原告家入户勘估调查时，原告及妻子均阻挠征收工作人员入户勘查，故征收工作人员仅在院外对申请人的住宅面积进行了勘测，院落实测土地使用面积334.85平方米。原告主张被征收房屋房产证登记用途虽为住宅，但该房用于经营。经答辩人调查，被征收房屋被征收前没有实际进行过营业。同时经现场勘查，原告的房屋现状及房屋内设施的状况，也能说明原告主张的营业事实不存在。故虽然原告提供了其妻子石庆兰注册的永丰居饭店和招待所的注册登记信息，但不能证明该被征收房屋被征收前实际从事了营业活动，不符合认定住宅用作营业用房的“住改非”的认定条件。征收实施单位制作并发放西护城河片区棚户区改造项目房地产价格评估机构选择表及签到表，确定山东志信土地房地产估价咨询有限公司为房地产价格评估机构。经评估确认房屋征收面积为284.62平方米。（计算方式为：实测院落土地面积334.85平方米乘以85%计算）。房屋评估价格为4200元/平方米。该初步评估结果已公示。2018年11月22日，对原告作出志信房估字[2018]076-1-179号《被征收房地产估价结果报告》，评估机构及征收工作人员已将《被征收房地产估价结果报告》送达原告，但原告对该报告拒绝签收，同时也没有对分户报告向答辩人的房屋征收部门提出复核评估申请。原告就答辩人作出的济兖政房征补决字[2019]5号房屋征收补偿决定书提起过行政复议，经审查，市政府维持了答辩人作出的济兖政房征补决字[2019]5号房屋征收补偿决定书的具体行政行为。请求驳回原告的诉讼请求。被告区政府为证明被诉补偿决定的合法性，向本院提交下列证据：证据1-1.山东省人民政府关于兖州市土地利用总体规划的批复鲁政土字【2010】851号；证据1-2.山东省人民政府关于济宁市和所辖11个县（市、区）及城区驻地镇（街道）土地利用总体规划（2006-2020）调整完善方案的批复鲁政土字【2017】803号；证据1-3.兖州西护城河片区规划用地布局图；证据1-4.山东省住房和城乡建设厅、发改委、财政厅、国土资源厅发布的鲁建住字【2018】9号关于公布2018年棚户区改造调整项目的通知；证据1-5.区政府关于印发济宁市兖州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知济兖政发【2016】7号；证据1-6.2018年3月16日济宁市兖州区发展和改革局关于西护城河片区棚户区改造项目符合国民经济和社会发展计划的复函；证据1-7.2018年3月16日济宁市兖州区规划局关于西南护城河片区棚户区改造规划意见；证据1-8.2018年3月16日济宁市兖州区国土资源局关于西南护城河片区棚户区改造项目用地情况的复函；证据1-9.济宁市兖州区城市建设指挥部会议纪要；证据1-10.济宁市兖州区城乡规划联审会《会议纪要》；证据1-11.济兖政字【2018】53号关于西护城河棚户区房屋征收的决定。第一组证据证明被告依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后地段进行旧城区改建的需要而做出的房屋征收决定。该征收决定符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。该旧城区改建，已纳入了市、县级国民经济和社会发展年度计划，征收行为符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)第八、第九条的规定。证据2.2018年1月16日区政府关于城市棚户区改造工程房屋征收片区禁止一切建设和审批的公告、公告张贴的照片及公告发放签字表。证明征收行为符合《条例》第十六条的规定。证据3-1.关于西护城河片区棚户区改造项目房屋评估机构的协商确定意见；证据3-2.西护城河片区棚户区改造项目房地产价格评估机构选择表；证据3-3.西护城河片区评估机构协商确定意见、评估机构选择表发放签收表；证据3-4.照片一组，入户征求意见、评估机构公告的记录。第三组证据证明评估机构的选定符合《条例》第十九、二十条的规定。证据4-1.重大事项社会稳定风险评估报告表，该报告经济宁市兖州区维护稳定工作领导小组（被告所设立的管理机构）的批准；证据4-2.关于西护城河片区城区棚户区改造重大事项社会稳定风险评估报告；证据4-3.西护城河片区城区棚户区改造决策事项评估利益群众听证会会议记录及会议的照片；证据4-4.西护城河棚户区片区征收拆迁期间突发事件应急预案；证据4-5.西护城河片区城区棚户区改造决策事项民意调查表；证据4-6.兖州区征收办关于申请西护城河片区征收补偿资金的请示、请示事项审批单、保障单位转账结报单，证实征收安置资金拨付进入济宁市兖州区人民政府房屋征收补偿办公室西护城河片区专户。第四组证据证明区政府作出征收决定前，已按有关规定进行了社会稳定风险评估，也经政府常务会议讨论决定。征收补偿费用已足额到位，专户存储，符合《条例》第十二条的规定。证据5西护城河片区房屋征收补偿方案征求意见稿（2018年8月27日）、公示照片及发放签收表。证明西护城河片区房屋征收补偿方案的作出符合《条例》第十条的规定。证据6-1.2018年10月3日区政府关于西护城河棚户区改造工程房屋征收的公告；证据6-2.2018年10月3日西护城河片区房屋征收补偿方案；证据6-3.上述公告及补偿方案张贴照片；证据6-4.西护城河片区征收补偿方案及公告发放签收表。第六组证据证明案涉片区征收决定及征收补偿方案按照《条例》第十条、十一条的规定进行了公示。证据7-1.房产登记档案，位于乌龙街××（××）的被征收房屋产权人为张保源（张文东的曾用名），证载建筑面积227.56平方米，用途为住宅；证据7-2.兖州区鼓楼街道西护城河片区征收评估公示表；证据7-3.志信房估字[2018]076-1-179号房地产征收估价分户报告；证据7-4.房屋征收分户评估报告送达回执（张文东拒绝签字）；证据7-5.济宁市公安局兖州治安大队出具的证明一份，证明济宁治安综合管理信息平台旅店业信息系统内无永丰居招待所信息，且全区旅馆档案中无永丰居招待所办理旅店业特行证件的信息；证据7-6.济宁市兖州区市场监督管理局2019年2月22日出具的证明一份，证明在山东工商（市场监督管理）综合业务系统上未查询到张文东在济宁市兖州区设立登记信息；证据7-7.济宁市兖州区税务局2019年2月22日的证明两份，证实在济宁市兖州区没有查到张文东的税务登记信息；证据7-8.济宁市兖州区鼓楼街道办事处永丰村村民委员会证明，证实在征收前“永丰居招待所没有经营的事实”。第七组证据证明对张文东被征收房屋的房产登记情况及丈量、初步评估、分户评估，评估机构的选择符合条例规定，评估结果符合补偿方案的补偿标准，被诉被征收房屋不存在实际经营的事实。证据8.济兖政房征补决字[2019]5号《房屋征收补偿决定书》、公告及公告的送达回证。证明对张文东的房屋予以征收，征收补偿决定公告并依法送达。证据9.济政复决字【2019】49号《行政复议决定书》。证明2019年6月21日，复议机关市政府维持了区政府作出的济兖政房征补决字【2019】5号《房屋征收补偿决定书》的具体行政行为。证明被告对原告房屋的征收决定程序合法，实体适当。被告市政府答辩称，一、市政府收到原告复议申请后，在批准的延期期限内作出被诉复议决定，程序合法；二、区政府对涉案片区国有土地上的房屋进行征收目的正当，符合公共利益的需要，在与原告未达成补偿协议的情况下，在履行了对被征收房屋的调查登记公示、被征收房屋价值评估等法定程序后，按照该片区的房屋征收补偿方案对原告作出被诉征收补偿决定并无不当，市政府作出的复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当；三、市政府经审查作出维持补偿决定的复议决定适用法律正确，需要说明的是被诉复议决定中将“根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定”写成是“根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项之规定”系笔误，在此予以纠正。请求驳回原告的诉讼请求。被告市政府向本院提交下列证据：证据1.行政复议申请书，证据2.行政复议受理通知书，证据3.提出行政复议答复通知书，证据4.行政复议答复书，证据5.行政复议延期通知书，证据6.行政复议决定书，证据7.以上法律文书的送达回证以及邮政官网邮件跟踪详单。以上证据能够证明市政府作出的行政复议决定程序合法。经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：原告对区政府所提交的证据均不认可，认为上述证据不能证明对原告被征收房屋的补偿是公平合理、合法的。市政府对区政府提交证据的真实性、合法性、关联性均无异议。区政府对原告所提交的证据的真实性无异议，对其证明目的不予认可。市政府对于原告提交的证据1、证据2的真实性无异议，但认为两份复议决定书所涉及的并非同一事实，对原告的观点不予认可；对于证据3的质证意见，同区政府；对证据4，认为原告没有证据证明其取得了税务登记证，也没有提交纳税记录，不能说明原告实际进行了经营，不符合补偿方案第六条关于经营用房的补偿条件；对证据5，认为与本案不具有关联性；对证据6-8的质证意见同区政府；对证据9认为与本案不具有关联性。原告对市政府所提交证据的真实性无异议，对复议决定的合法性不予认可。被告区政府对市政府所提交的证据无异议。本院对各方当事人所提交的证据认证如下：二被告对原告提交的证据真实性均无异议，除证据3中的房屋所有权证外，本院对其他证据的真实性予以确认，原告所提交的房屋所有权证中北屋的层数及建筑面积有明显的涂改痕迹，没有发证部门的签章，且与被告区政府所提交的证据7-1中的房产登记档案不一致，改动后的面积192.56平方米与房屋登记档案中的房屋平面示意图不一致，故本院对该房屋所有权证的真实性不予确认，被告区政府所提交的证据7-1中的房产登记档案中北屋面积与房屋平面示意图吻合，故案涉房屋的证载面积应以房产登记档案记载的227.56平方米为准。被告区政府所提交的证据可以证明其在案涉片区征收过程中所履行的程序以及作出征收补偿决定的依据，与本案具有关联性，本院予以确认。被告市政府所提交的证据可以证明其作出复议决定所履行的程序，与本案具有关联性，原告及被告区政府对其真实性均无异议，本院予以确认。经审理查明，原告张文东(曾用名张保源)在济宁市××区××号拥有房产一套，原告于1989年12月取得兖国用(89)字第号××国有土地使用证，载明用地面积309.12平方米，建筑占地192.82平方米，用途为住宅。原告持有的第10××88号城镇私房所有权证显示案涉房屋面积为227.56平方米，用途为住宅。2018年被山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅、山东省国土资源厅审查后列入2018年棚户区改造项目。被告区政府经审核该项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，且已纳入了市、县级国民经济和社会发展年度计划后，于2018年8月23日济宁市兖州区城市建设指挥部召开会议，决定实施西护城河片区棚户区改造建设工程，明确征收范围，通过《西护城河片区房屋征收补偿方案(征求意见稿)》。2018年8月27日，被告区政府向被征收人发放《西护城河片区房屋征收补偿方案(征求意见稿)》，并在被征收区域张贴，向被征收人征求意见。经向被征收人了解意见建议并进行社会稳定风险评估后，被告区政府于2018年10月3日作出《关于西护城河棚户区房屋征收的决定》并予以公告，同时公告了《西护城河片区房屋征收补偿方案》。该方案的主要内容为：六、征收补偿与安置(一)住宅房屋的补偿与安置1.被征收住宅房屋建筑面积的确认以房屋所有权证和房屋登记簿载明的建筑面积为准，或者按土地使用权证和土地登记簿载明的土地面积的85%计算确定被征收建筑面积。房屋所有权证和土地使用权证须经审核档案无异议并现场勘定核实后确认。2.(1)被征收房屋的补偿价值，按照征收公告之日被征收房屋所在区位新建普通商品房的市场价格，由房地产价格评估机构依据《国有土地上房屋征收评估办法》评估确定。房屋实际建筑面积不足土地面积85%的虚拟房屋价值，按该户被征收房屋每平方米评估价的90%计算。(2)被征收房屋《房屋所有权证》标明的其它房屋、配房、储藏室等，按照储藏室评估价格给予货币补偿。对超出认定建筑面积以外的建筑物，按附属房评估给予每平方米150-260元的补偿。(3)被征收人选择货币补偿的，按照认定的被征收房屋建筑面积评估价值的10%给予一次性奖励。(4)被征收人选择产权调换的就近安置。产权调换房屋为高层住宅，中间层楼房价格为安置平均价(4200元/m2)，中间层以下每层每平方米递减10元，中间层以上每层每平方米递增10元；顶层按中间层价格计算。地。地下储藏室按设计情况与安置房屋搭配一起安置，地下**储藏室1500元/m2，地下**储藏室1100元/m2方结清差价后，安置房屋、地、地下储藏室的产权归被征收人所有5)用于产权调换安置的房屋，符合国家和省规定的房屋建筑设计技术规范和标准，符合国家和省规定的房屋质量安全标准并且产权清晰，建筑面积为70m2左右、90m2左右、120m2左右、140m2左右。(6)被征收人选房后，被征收建筑面积剩余40m2(含)以上的，可再选择一套安置房屋；低于40m2的给予货币补偿。剩余面积的货币补偿不再享受10%的货币奖励政策。(8)被征收人选择房屋产权调换的，自找过渡房，安置过渡期为30个月。在规定期限内签订协议并交出旧房的，安置过渡期自征收公告发布之日起计算；在规定期限内未签订协议交出旧房的，安置过渡期自签订协议并交出旧房之日起计算；安置过渡期截止时间均以实际上房时间为准。被征收人选择房屋产权调换安置，安置过渡期内按认定的被征收房屋建筑面积每月每平方米10元给付临时安置补助费；安置过渡期限如果超过30个月，对自找过渡房的被征收人，自逾期之月起，增加100%的临时安置补助费，但因不可抗力等因素造成的安置过渡期限延长的除外。(9)被征收人选择货币补偿的，按认定的被征收房屋建筑面积每月每平方米10元一次性给付3个月的临时安置补助费。(10)搬家补助费每户1000元。(二)住宅房屋用作营业用房的补偿。住宅用作商业的房屋，已取得营业执照、办理税务登记证并有6个月以上同期纳税记录，且营业执照、税务登记证与房屋所有权证上注明的地址相一致并处于实际经营中，按下列标准补偿安置：1.被征收房屋建筑面积按照征收住宅房屋建筑面积确认办法认定。2.确认的现营业面积，经营期限6个月以上的，按住宅房屋评估价格增加30%补偿，不再享受货币补偿一次性奖励10%的政策。3.选择产权调换的，按被征收住宅房屋户的有关规定选房。原告上述房屋在征收范围内。另查明，房屋征收过程中，被告区政府通过向被征收人发放评估机构协商确定意见及评估机构选择表的方式，协商确定山东志信土地房地产估价咨询有限公司为案涉片区的房地产价格评估机构。2018年11月22日，山东志信土地房地产估价咨询有限公司就原告被征收房屋出具估价报告，以房屋征收公告之日2018年10月3日为价值时点，按认定可补偿面积284.62平方米(334.85平方米的85%)的住宅房屋，评估单价为4205元/㎡，确定评估总价为1196827元，因原告拒绝评估人员入户勘测室内装修及附属设施，评估人员在院外对院落实际面积进行了测量，确定院落实测土地使用面积为334.85平方米，评估公司未对被征收房屋的室内新修及附属设施进行估价。2018年11月24日向原告送达该估价报告，原告拒收，评估机构将该评估结果予以公示。因原告与征收部门未能达成补偿协议，被告区政府于2019年1月10日作出济兖房征补决字［2019］1号征收补偿决定，向原告送达。原告就该补偿决定向被告市政府提出复议申请，被告市政府经审查后，于2019年2月27日作出济政复决字［2019］9号行政复议决定，决定撤销被告区政府作出的济兖房征补决字［2019］1号征收补偿决定，责令被告区政府重新作出行政行为。被告区政府于2019年3月11日对原告作出济兖房征补决字［2019］5号房屋征收补偿决定，主要内容为：被征收房屋位于兖州区××号，房屋产权证号10××88号，房权证载明建筑面积为227.56平方米，房屋申请表的存根产权人为张保源，张保源系原告张文东的曾用名，案涉房屋一直由张文东居住，没有实际经营，故确认产权性质为住宅，院落实测土地使用面积334.85平方米，确认房屋征收面积284.62平方米，经山东志信土地房地产估价咨询有限公司对该房屋作出的征收评估结果为1196827元。对被征收人的补偿方式实行货币补偿或房屋产权调换，由被征收人选择。货币补偿方案为：房屋征收部门向被征收人张文东支付房屋价值补偿款1196827元、搬家补助费1000元、临时安置补助费8535.60元、货币补偿增加10%(119682.70元)。因未完成房屋室内装修及附属设施的勘查，故暂不包含室内装修及附属设施的评估金额。合计人民币1326048.30元。产权调换方案为：1、在西护城河片区安置房进行抽号安置，面积约120平方米的房屋三套。2、房屋征收部门向被征收人支付住宅临时安置补助费2846.20元/月，安置过渡期限30个月。(不足30个月的按实际过渡期限支付临时安置补助费，越过30个月的，自逾期之月起，按《西护城河片区房屋征收补偿方案》第六条第(一)项第2(8)的规定增加支付临时安置补助费。3、房屋征收部门向被征收人支付搬家补助费1000元，因未完成房屋室内装修及附属设施的勘查，故暂不包含室内装修及附属设施的评估金额。4、由被征收人张文东结合补偿金额以及搬迁费、临时安置费等结算费用与所调换房屋的价格结清产权调换差价款。原告对该补偿决定不服，再次提起行政复议，被告市政府经审查后，于2019年6月21日作出济政复决字［2019］49号行政复议决定，决定维持被告区政府作出的济兖房征补决字［2019］5号征收补偿决定。原告不服上述补偿决定和复议决定，诉至本院。本院认为，本案审理的重点问题为：被诉征收补偿决定及行政复议决定是否合法。关于征收补偿决定是否合法的问题。被告区政府所提交的证据可以证明案涉片区的征收决定符合《条例》的相关规定，原告对于征收亦无异议，本院对征收决定的合法性不再详述。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。被告区政府具备作出被诉征收补偿决定的法定职责。《条例》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《条例》第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。本案中，根据被告区政府提供的证据显示，涉案房屋征收补偿方案的作出已经征求了被征收人意见，征求意见期限并未少于30日，符合法律法规的规定,且片区内大部分被征收人已经按照方案与征收部门签订补偿协议。方案中对于被征收房屋的补偿也符合《条例》第十九条的规定，可以作为作出征收补偿决定的依据。案涉片区的评估机构系由被征收人协商选定，被告区政府将选定结果予以公示，符合《条例》第二十条的规定。原告在征收过程中拒绝配合或参与征收相关工作，系对其在征收过程中相关权利的放弃，评估机构的选定也并不因原告的缺席而违法或无效。依法选定的评估机构对原告的被征收房屋作出估价报告后，依法向原告送达，原告并未对估价结果提出复核或鉴定的申请，估价报告可以作为被告区政府作出补偿决定的依据。原告不配合入户勘察工作，导致评估机构无法对其附属设施及室内装修进行评估，补偿决定已明确补偿决定中暂不包括室内装修入附属设施的评估金额，诉讼过程中，原告亦不同意对其室内装修及附属设施进行入户勘估，故该部分补偿费可在此后经征得原告同意后以实际勘估结果对原告另行补偿。关于原告所主张的应按实际面积进行安置补偿的问题，《西护城河片区房屋征收补偿方案》中关于被征收住宅房屋建筑面积的确认明确规定“以房屋所有权证和房屋登记簿载明的建筑面积为准，或者按土地使用权证和土地登记簿载明的土地面积的85%计算确定被征收建筑面积”，原告被征收住宅房屋所有权证的证载面积为227.56平方米，被告区政府按照其实际测量的被征收房屋宅基地面积334.85平方米的85%确定被征收建筑面积为284.62平方米，明显大于证载面积，对被征收人更为有利，该被征收建筑面积的认定并无不当。原告虽对被告区政府对其宅基地面积的测量方式提出异议，且未予签字认可，但其对案涉房屋实际占地面积为334.85平方米这一事实并无异议，在其所提交的证据6征收房屋现场勘察记录表中亦有显示，原告在庭审中认可该记录中的勘测记录与其房屋实际建筑面积及占地面积相符。庭审后被告区政府经核实亦认可勘察记录表中关于被征收房屋实际建筑面积为480.67平方米的记载。根据《西护城河片区房屋征收补偿方案》的规定，对超出认定建筑面积以外的建筑物，按附属房评估给予每平方米150-260元的补偿。根据上述规定，对于超出认定建筑面积以外的建筑物应当予以适当补偿，被诉补偿决定中对于超出认定建筑面积以外的建筑物未予补偿不当，应予纠正，《西护城河片区房屋征收补偿方案》按附属房给予每平方米150-260元的补偿标准过低，对于未确权面积，应当给予重置价补偿。从勘察记录中记载来看，被征收房屋一层334.85平方米为砖混结构，二层145.82平方米为砖木结构，参考济宁市住房和城乡建设委员会关于公布《济宁市市辖区国有土地上房屋征收重置价格评定等标准》的通知济建房字［2014］26号的相关标准，考虑成新因素，确定以砖混结构、砖木结构的二等最高值，即砖混结构重置价确定为950元/平方米，砖木结构重置价确定为580元/平方米，共计应补偿数额为(334.85-284.62)×950+145.82×580=132294.10元，该补偿数额应在补偿决定中予以增加。因原告被征收房屋存在未确权面积，故其主张应按实际面积安置补偿不符合《西护城河片区房屋征收补偿方案》的规定，亦无法律依据，本院不予支持。关于原告所主张的被征收房屋存在住宅房屋用作营业用房的情形，应享有一定比例的上浮的问题，原告虽然提交了两份营业执照，但是并未提交其他用于餐馆经营及旅馆业经营所需要办理的证照及经营许可，亦未提交纳税记录，被告区政府提交的证据亦可佐证原告并不存在实际经营行为，故原告主张应按营业用房予以上浮的主张不能成立，本院不予支持。关于原告主张评估价值过低的问题，评估机构已经向原告送达估价报告，并将估价结果予以公告，原告并未就此提出复核或鉴定的要求，评估机构关于被征收房屋的估价为4205元/平方米，方案中用于安置的新房的结算均价为4200元/平方米，两相比较，对被征收房屋的估价并不明显过低，原告主张与市场价值不符，没有证据证明，本院不予支持。被告区政府作出的被诉补偿决定中关于临时安置费、搬家补助费以及房屋安置及结算均符合《西护城河片区房屋征收补偿方案》的规定。综上，被告区政府根据《西护城河片区房屋征收补偿方案》及评估机构作出的估价报告作出补偿决定，符合《条例》规定，但是补偿决定中遗漏了关于超出认定建筑面积以外的建筑物的补偿，应予增加，即货币补偿数额应为(1196827+132294.1)+1000+8538.60+(1196827+132294.1)×10%=1471571.81元；产权调换方案中房屋征收部门向被征收人支付的费用中亦应增加该部分补偿。关于被诉复议决定的合法性。被告区政府针对被征收房屋作出过两次补偿决定，被告市政府经复议审查后，撤销区政府作出的济兖政房征补决字［2019］1号征收补偿决定书后，区政府针对案涉房屋是否存在用作营业用房的事实重新调查取证并提交了新的证据，故被告市政府作出维持济兖政房征补决字［2019］5号征收补偿决定的复议决定并无不当，关于济政复决字［2019］49号复议决定中是否适用法律错误的问题，复议决定书中审理查明的事实、认定的理由均指向维持补偿决定的结果，复议决定的结果亦是维持补偿决定，据此可以推断复议结果是维持原行政行为，故复议决定书中虽然写明“根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项之规定”，适用了撤销的法律规定，但是被告市政府中答辩中已经明确解释系笔误，被告市政府的解释具有合理性，本院予以采纳。原告及被告区政府对市政府的复议程序均无异议，复议程序并无不当。鉴于补偿决定中遗漏了关于超出认定建筑面积以外的建筑物的补偿，补偿决定的相关内容应予变更，故被告市政府作出的维持补偿决定的复议决定应予撤销。综上所述，被告区政府作出的被诉补偿决定遗漏部分补偿内容，应予变更，被告市政府作出的复议决定应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条(一)、(二)项，第七十七条第一款，第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告济宁市人民政府作出的济政复决字［2019］49号行政复议决定；二、变更被告济宁市兖州区人民政府作出的济兖政房征补字［2019］5号房屋征收补偿决定部分内容为：“四、方案一：货币补偿，房屋征收部门向被征收人张文东支付货币补偿款合计1471571.81元，暂不包含室内装修及附属设施的评估金额；方案二、产权调换，3、房屋征收部门向被征收人支付搬家补助费1000元及超出认定建筑面积以外的建筑物补偿132294.10元，暂不包括室内装修及附属设施的评估金额”。补偿决定其他内容不变。三、驳回原告张文东的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告济宁市兖州区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  张 玲审 判 员  李传平人民陪审员  马桂荣二〇二〇年七月六日法官助理王德光书记员李瑞