宁夏回族自治区固原市原州区人民法院民事判决书（2020）宁0402民初474号原告：徐向荣，男，1968年7月26日出生，汉族，宁夏固原市人，农民，住宁夏固原市原州区。委托诉讼代理人：徐向顺，男，1981年6月15日出生，宁夏固原市人，农民，住宁夏固原市原州区。系徐向荣弟弟，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：段虎，固原市原州区法律援助中心律师。代理权限为一般代理。被告：宁夏昌达牧草业有限公司，住所地：宁夏固原市原州区。法定代表人：殷有德，系该公司董事长。被告：深圳市德旺达投资有限公司，住所地：深圳市宝安区。法定代表人：殷有德，系该公司董事长。二被告共同委托诉讼代理人：毛亚金，宁夏朔北律师事务所律师。代理权限为特别授权。第三人：固原市原州区寨科乡刘沟村民委员会，住所地：宁夏固原市原州区。法定代表人：卢怀通，系该村民委员会主任。原告徐向荣与被告宁夏昌达牧草业有限公司、深圳市德旺达投资有限公司、第三人固原市原州区寨科乡刘沟村民委员会土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2020年1月21日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告徐向荣的委托诉讼代理人徐向顺、段虎，被告宁夏昌达牧草业有限公司、深圳市德旺达投资有限公司的委托诉讼代理人毛亚金到庭参加诉讼，第三人固原市原州区寨科乡刘沟村民委员会经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。徐向荣向本院提出诉讼请求：1.判令二被告继续履行原被告签订的《宁夏农村土地承包经营权出租合同》；2.判令二被告共同支付原告2016年度至2019年度土地租赁费6480.00元，违约金1944.00元，以上共计8424.00元；变更为：判令二被告向原告支付2016年至2020年租赁费8100.00元，违约金2430.00元，以上共计10530.00元；3.案件受理费由二被告负担。事实和理由：2015年4月30日，原被告达成《宁夏农村土地承包经营权出租合同》。被告承租原告位于固原市原州区寨科乡刘沟村的承包地40.5亩，约定租赁费每年每亩40.00元，每年4月30日之前一次性付清当年租赁费，租赁期限为8年，自2015年4月30日起至2022年4月30日止，同时约定违约金为每亩400.00元。协议达成后，原告依约将土地交付被告使用，但被告仅支付了2015年租金，2016年至2020年租金至今未付，原告多次要求被告支付，被告均以各种理由拒绝支付。被告的行为已构成违约，为维护原告的合法权益,特向法院提起诉讼。被告宁夏昌达牧草业有限公司、深圳市德旺达投资有限公司辩称：1.原告有重复收取土地租金的可能，原告与春源草业签订了合同又与我们签订了合同，导致与我们签订的合同无效；2.昌达牧草业公司因此遭受的损失包括已支付一年的租金，暂时保留向原告主张返还和赔偿损失的权利，深圳德旺达公司只是受昌达牧草业公司的委托支付租金的代理行为，不应当为合同的主体，不是本案的适格被告。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告向法庭提供如下证据：1.宁夏农村土地承包经营权出租合同复印件1份，证明原告与被告宁夏昌达牧草业有限公司租赁合同关系成立及土地租期为8年，每年租金为40.00元的事实及约定违约金为每亩400.00元的事实；2.收款收据原件1份，证明被告深圳市德旺达投资有限公司向原告支付了2015年的土地租赁费的事实；3.刘沟村村民委员会证明复印件1份，证明涉案土地现由被告昌达牧草业有限公司租赁使用的事实；4.农村土地承包经营权证复印件1份（提交原件核对），证明原告为涉案土地的使用权人及有权出租的事实。被告对上述证据质证认为：对证据1、3的真实性不认可，证据1的合同刘沟村委会已经向春源草业出租，是无效合同；对证据2深圳市德旺达投资公司是代宁夏昌达牧草业有限公司支付的流转费；对证据4无异议。被告未向本院提交证据。为查明案件事实，本院依职权调取了相关证据：1.固原市原州区农牧局〔2013〕187号文件，证明固原春源草业有限公司向原州区农牧局呈报的实施方案，租赁了5700亩地的事实；2.宁夏农村土地承包经营权出租合同1份，证明原州区寨科乡刘沟村村委会与固原春源草业有限公司签订了5700亩土地承包经营权合同；3.刘全富个人与固原春源草业有限公司签订的土地承包经营权合同1份；4.固原市原州区草原工作站出具的关于2013年度固原春源草业有限公司流转土地有关情况说明1份及云坐标图1份，证明原州区寨科乡刘沟村上掌队徐彦俊、暴生银等12户村民土地均在该区域内的事实；5.固原春源草业有限公司给原州区草业工作站关于土地有关情况说明1份，证明当时固原春源草业有限公司租赁了刘沟村土地的事实；6.固原市原州区草原工作站关于春源草业有限公司有关土地流转情况说明1份，证明该项目已上报到自治区农牧厅，纸质版被人借用的事实。第三人未向本院提交证据。经本院审查认为，原告提供的证据和本院依职权调取的证据均真实、合法，能够证明本案相关事实，故均予以采信。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年4月1日固原市原州区寨科乡刘沟村村民委员会征得村民同意后与固原春源草业有限公司签订了宁夏农村土地承包经营权出租合同，将寨科乡刘沟村5700亩土地出租给固原春源草业有限公司，出租期限为十年，自2012年4月1日起至2022年10月1日止，出租土地的用途为苜蓿种植生产经营，出租价格为每亩40.00元，共计228000.00元。合同签订后固原市原州区寨科乡人民政府在鉴证单位处加盖了公章；固原春源草业有限公司于2013年8月30日向固原市原州区农牧局上报了2013年宁夏回族自治区固原市原州区优质苜蓿示范建设项目实施方案；固原市原州区农牧局于2013年10月10日以固农牧发〔2013〕187号文件向自治区农牧厅上报。2015年4月30日原告徐向荣又与被告深圳市德旺达投资有限公司签订了宁夏农村土地承包经营权出租合同,原告将其承包的寨科乡刘沟村12.5亩土地出租给深圳市德旺达投资有限公司，出租期限为八年，自2015年4月30日起至2022年4月30日止，约定租赁费每年每亩为40.00元，每年4月30日之前一次性付清当年租赁费，并约定违约金为每亩400.00元。同时约定，甲乙双方到出租地所在地乡镇人民政府农村土地承包管理部门进行鉴证并在发包方乡镇农村土地承包管理部门备案；合同签订后，被告深圳市德旺达投资有限公司向原告支付了当年流转费500.00元。另查明：固原市原州区寨科乡刘沟村民委员会与固原春源草业有限公司签订的宁夏农村土地承包经营权出租合同5700亩土地中，其中徐向荣等12户村民土地均在该区域内。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。原、被告在自愿协商的基础上达成《宁夏农村土地承包经营权出租合同》，该合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，属合法有效合同。本案中，焦点之一是原告对重复出租承包地是否明知。从本案现有证据看，在2012年4月1日，原告所属村委会与案外人固原春源草业有限公司签订《宁夏农村土地承包经营权出租合同》，同时，村民作为土地承包经营权人亦与固原春源草业有限公司签订了《宁夏农村土地承包经营权出租合同》，因为自2012年起原告的涉案承包地已由案外人使用并呈报相关补贴项目，原告是在2015年4月30日与被告宁夏昌达牧草业有限公司签订了《宁夏农村土地承包经营权出租合同》，在此期间，原告的涉案承包地一直由案外人占有、使用、收益，原告作为土地承包经营权人不可能放任不管，任由他人无故使用自己承包地，因此，可以认定原告不仅与案外人之间存在《宁夏农村土地承包经营权出租合同》，而且也收取了相关租金，在没有相关证据证实原告已与案外人解除相关出租合同的前提下，其又将涉案承包地出租给被告，属于重复出租行为。被告租用原告的承包地一方面是为了发展牧草业，另一方面是在种植牧草业的基础上获得政府补贴，原告在自己的承包地已出租给他人的情形下，又将承包地出租给被告，造成同一承包地重复出租，从而导致被告不能获取政府补贴，被告的合同目的部分不能实现，该情形属于一方违约导致合同目的不能实现可以解除合同的事由，而非合同无效的情形。出租人除应当按照约定将租赁物交付承租人，而且还要在租赁期间保持租赁物符合约定的用途。本案中，原告重复出租土地导致被告部分合同目的不能实现，属违约行为，被告在得知原告重复出租承包地后造成自己不能获取政府补贴不可能不告知原告该情形，从而口头要求解除合同，以及从被告再未向原告支付租金等情形分析，可以认定被告口头通知原告解除了双方签订的《宁夏农村土地承包经营权出租合同》，故原告现主张由被告继续履行合同并支付土地租赁费缺乏事实根据。综上所述，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第二百一十二条、第二百一十六条之规定，判决如下：驳回原告徐向荣的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告徐向荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。审判长 黑学贵审判员 郑银花人民陪审员 武 霞 二○二○年七月十五日 书记员 郭 婷附：本案适用的相关法律条文如下：《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。第二百一十六条出租人应当按照约定将租赁物交付承租人，并在租赁期间保持租赁物符合约定的用途。