山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0102行初32号 原告褚某某，男，1962年出生，汉族，住山东省济阳县。 委托代理人尚某某（系原告女婿），男，1993年出生，住山东省济阳县。 委托代理人韩金亮，山东瑞文律师事务所律师。 被告济南新旧动能转换先行区管理委员会，住所地济南市。 法定代表人李国祥，主任。 出庭负责人崔健，济南新旧动能转换先行区管理委员会副主任。 委托代理人刘钊，济南新旧动能转换先行区管理委员会工作人员。 委托代理人董国爱，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 被告济南新旧动能转换先行区崔寨街道办事处，住所地济南新旧动能转换先行区崔寨街道办事处农民工综合服务中心。 法定代表人张健，主任。 出庭负责人孙延周，济南新旧动能转换先行区崔寨街道办事处人大工作委员会主任。 委托代理人姜一，济南新旧动能转换先行区崔寨街道办事处工作人员。 委托代理人董明璐，山东元序律师事务所律师。 原告褚某某诉被告济南新旧动能转换先行区管理委员会（以下简称被告济南先行区管委会）、被告济南新旧动能转换先行区崔寨街道办事处（以下简称被告济南崔寨街道办）行政处理一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月23日受理后，依法向被告济南先行区管委会、被告济南崔寨街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2020年4月20日、2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告褚某某及其委托代理人尚某某、韩金亮，被告济南先行区管委会的出庭负责人崔健，委托代理人刘钊，被告济南崔寨街道办的出庭负责人孙延周，委托代理人董明璐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告褚某某诉称,原告系崔寨街道褚家村村民，在本村有家庭承包地8亩，承包地约6.5亩，总计14.5亩。该土地原告已经承包使用20年以上。原告在上述8亩承包地中有2亩土地上建有蔬菜大棚1315.3㎡，大棚棉被房（约70㎡）、大棚看护房（28㎡）等设施，在上述6.5亩承包地上种植了各种蔬菜（本案征收占用其中的3.5亩土地）。2018年5月23日，济阳县人民政府拟征收土地公告（济阳征公告[2018]34号），拟征收褚家村部分集体土地，原告的上述约5.5亩土地在征收范围之内。2019年4月被告组织人员将上述家庭承包地上的大棚看护房、大棚棉被房等设施及承包地上的各种蔬菜强制拆除、清除，承包地被施工单位占用，原告无法继续承包使用上述家庭承包地及承包地共5.5亩。 原告认为在未与原告签订征收补偿安置协议，被告土地行政主管部门也未责令原告交出土地，被告也未申请法院执行，被告就自行组织人员对原告的承包土地实施强制交付使用的行为，违反了法定程序，超越了法定权限，是违法行为，严重侵害了原告的合法权益。被告作为集体土地征收的责任主体和组织实施主体，应对上述违法强制交付土地的行为承担法律责任。原告的诉讼请求：1.请求判决被告强制交付土地行为违法；2.判令被告承担本案全部诉讼费用。 原告褚某某向本院提交如下证据：1.济阳县人民政府拟征收土地公告济阳征公告[2018]34号；2.拟征收土地补充公告济阳征公告[2018]98号；3.土地承包经营权证书；4.2019年4月17日褚某某的农商行交易明细；5.2018年5月10日青苗和地上附着物调查登记表；6.济乐高速济阳段占地地上附属物崔寨街道褚家村补偿汇总表；7.照片7张；8.证人证言。 被告济南先行区管委会辩称，一、答辩人未实施或者组织实施过要求被答辩人强制交付土地的行为，其列答辩人为被告属于错列被告。涉案片区的拆迁补偿安置工作系由崔寨街道办事处具体负责，在启动拆迁时崔寨街道办事处已向村民发放《崔寨街道拆迁安置补偿明白纸》，对片区的拆迁政策予以解释并负责与涉案片区内的村民签订拆迁安置补偿协议。答辩人既不负责被答辩人的拆补偿安置工作，也未实施或者组织实施过要求被答辩人强制交付土地行为，其列答辩人为被告属于错列被告。二、被答辩人的地上物补偿已到位，且被答辩人已自行清理地上物并将土地交付崔寨街道办事处。2019年3月，被答辩人与崔寨街道办事处就涉案地上物补偿达成一致，双方确认补偿款共计180048.5元，被答辩人于2019年3月12日出具《收到条》和《承诺书》，承诺自行清理地上物，若到期还有剩余附属物没有处理，视为自动放弃并同意拆迁单位立即进场清理。综上，请求法院依法查明事实，驳回被答辩人的诉讼请求。 被告济南先行区管委会在法定期限内提交如下证据即：1.崔寨村街道拆迁安置补偿明白纸；2.陈清润的非住宅拆迁房屋安置补偿协议，房屋拆迁验收奖励协议；3.承诺书、收到条；4.代收/付转账成功明细表、褚家村补偿汇总表;5.吕兆东的证人证言及身份证复印件;6.关于印发《济南市人民代表大会常务委员会关于济南市新旧动能转换先行区行政管理事项的决定》的通知、济南市人民政府《关于公布市级下发济南新旧功能转换先行区管委会行政权力清单的通知》（济政字（2019）4号）、先行区管委会《济南新旧动能转换先行区关于公布第一批权力清单的通知》（济转先发（2019）1号）；7.现金支出凭证、村集体经济报账汇总单、山东农村商业银行转账支票、补偿款汇总表。 被告济南崔寨街道办辩称，一、涉案项目为济乐高速南延项目，该项目是为改善济南市区北向进出交通压力，区域高速公路路网布局支撑济南市“北跨”实施战略确定的省级重要工程。2018年5月23日，济阳县人民政府发布《拟征收土地公告》。2018年11月8日，济阳县国土资源局作出《关于褚家村拟征收土地补偿安置方案》。原告褚某某为济南新旧动能转换先行区崔寨街道办事处褚家村村民，在本村有承包地8亩，涉案2亩承包地在征收范围内。2018年11月17日经有资质的测绘单位对原告承包地地上物进行清点、测量并经原告确认。2019年3月12日，原告出具收到条一份，证实原告收到补偿款180048.5元，该条亦经原告及所在村的村干部签字确认。原告出具了承诺书，承诺原告同意征用其土地，放弃地上物，该承诺书由原告签字确认。后原告自行清理大棚等地上物交付土地。上述行为表明原告就地上物补偿事宜已达成一致并履行完毕，其已丧失了涉案地上物的权益，与占用其承包地的行为不具有利害关系，应当裁定驳回其起诉。二、经核实，涉案地上物为原告自行清理，原告主张涉案地上物为被告强制拆除，与事实不符，被告并未实施清理原告蔬菜大棚、交付土地行为，原告所诉无事实依据。综上，请法院依法驳回原告的起诉。 被告济南崔寨街道办在法定期限提交如下证据即：1.拟征收土地公告；2.关于诸家村拟征收土地补偿安置方案；3.房屋及附属物测量平面图及现场照片；4.承诺书；5.收到条；6.济乐高速济阳段占地地上附着物崔寨街道褚家村补偿汇总表；7.情况说明；8.褚家村褚某某签收承诺书及收到条情况说明；9.褚家村褚某某大棚及大棚房拆除说明。 经庭审质证，被告济南崔寨街道办对原告所举证据1-2、4、6的真实性无异议，对证据3的真实性无法确认；对证据5有异议，该证据中仅有原告签字，无其他单位印鉴；对证据7有异议，认为未显示拍摄时间、地点；对证据8有异议，认为证人未出庭且与村委会出具的情况说明不符。被告济南先行区管委会对原告所举证据1-4的真实性无异议，对证据5有异议，认为该证据中仅有原告签名无其他单位印鉴；对证据6有异议，认为未加盖印鉴无法确认真实性，但对该证据中所涉及的第二、三项的补偿数额予以认可；对证据7-8有异议，认为系原告自行拆除与被告无关。本院对原告所举证据1-4、6的真实性予以确认，对证据5因未加盖相关部门的印鉴，对该证据形式不予确认；对证据7、8的证据形式予以确认，但对证明目的不予采信。 原告对被告济南崔寨街道办所举证据1-3真实性无异议，对证据4不予认可，认为系复印件；对证据5认为非本人所签；对证据6认为与原告收到汇款的数额不相符；对证据7认为原告并未与任何一方达成补偿协议，也未出具收到条和承诺书；对证据8认为系单方陈述，对证据9的内容不予认可。被告济南先行区管委会对被告济南崔寨街道办所举证据1-9均无异议。本院认为被告济南崔寨街道办所举证据1-9系其收集获取的材料，本院对证据形式予以确认。 原告对被告济南先行区管委会所举证据1、4、7的真实性无异议，对证据2认为与本案无关，对证据3不予认可，认为非本人所出具；对证据5内容真实性部分不认可，认为大棚本身是原告自行拆除，但棉被房和看护房是被强制拆除的；对证据6的证明目的不予认可。被告济南崔寨街道办对被告济南先行区管委会所举证据1-7均无异议。本院认为被告济南先行区管委会所举证据1-7系其收集获取的材料，本院对证据形式予以确认。 经审理查明，济阳县人民政府作出济阳征公告[2018]34号《拟征收土地公告》，主要内容为：“为提供济乐高速南延建设用地需要，根据《中华人民共和国土地管理法》《山东省土地征收管理办法》等法律法规的规定，经县人民政府研究决定，现发布拟征收土地公告：一、拟征收土地的位置、范围、权属、用途。位置：济阳县崔寨街道办事处；范围：崔寨街道办事处所辖部分村（居）；权属：涉及的农村集体经济组织：……褚家村……”。 2018年10月30日，济阳县人民政府作出济阳征公告[2018]98号《拟征收土地补充公告》，主要内容为：“……因清点确认工作量大、情况复杂，现将济阳征公告[2018]34号勘测定界和清点确认时间延期到2018年11月2日，地上附着物和青苗补偿费标准按照……”。 2018年11月8日，济阳县国土资源局作出《关于褚家村拟征收土地补偿安置方案》，主要内容为：“根据济阳县人民政府决定，为保障济乐高速南延项目建设用地的需要，拟征收褚家村集体土地。……”。 2015年6月30日，济阳县农业局颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，主要内容为：“发包方全称：济阳县崔寨镇褚家村民委员会，承包方代表姓名褚某某，承包方式家族承包，承包地实测总面积8亩，承包地块总数6块……”。 2018年11月17日，原告褚某某在房屋及附属物测量平面图及地上附属物清点明细表中签名确认。原告褚某某已收到汇入其银行账户内的补偿款180048.5元。 庭审中，原告陈述被告并未向其作出强制交付土地的书面材料，原告陈述根据其所举证据8即证人褚乃俊、褚乃利的证言可以证实被告存在强制交出土地的事实。两证人均未出庭作证。 本院认为，根据济阳县人民政府作出济阳征公告[2018]34号《拟征收土地公告》及济阳征公告[2018]98号《拟征收土地补充公告》，可证实原告褚某某所承包的部分证载土地位于征收范围内，且相应的拟征收补偿安置方案已由济阳县国土资源局作出并公示。本案中，原告并无书面证据证明两被告曾向其作出强制交付土地的行政行为。故原告仅以证人证言为据，要求确认两被告作出强制交付土地行为违法的诉讼请求，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告褚某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告褚某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  高成琳 人民陪审员  马跃进 二〇二〇年七月十三日 法官 助理  杨淑贤 书 记 员  黄晓斐