湖南省长沙市岳麓区人民法院民 事 裁 定 书（2019）湘0104民初12970号之二原告：长沙高新技术产业开发区管理委员会，住所地湖南省长沙市河西麓谷大道**，统一社会信用代码：11430100006127811K。法定代表人：谭勇，主任。委托诉讼代理人：柳劲松，湖南天地人律师事务所律师。委托诉讼代理人：唐皇，湖南天地人律师事务所律师。被告：湖南妙盛汽车电源有限公司，住，住所地长沙高新开发区麓景路**巨星创业基地**一社会信用代码：91430100MA4L1LD41Q。法定代表人:邱则有。委托诉讼代理人：颜喜东，湖南兆弘律师事务所律师。第三人：中信银行股份有限公司长沙分行，住所地，住所地长沙市开福区湘江北路三段**北辰时代广场**会信用代码：91430000722503670N。负责人：王顺清。委托诉讼代理人：李超,男，1986年9月16日出生，汉族，住长沙市开福区。原告长沙高新技术产业开发区管理委员会（以下简称长沙高新区管委会）诉被告湖南妙盛汽车电源有限公司（以下简称妙盛公司）合同纠纷一案，本院于2019年9月11日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行审理。本案于2019年11月15日公开开庭进行了审理。后本院追加了中信银行股份有限公司长沙分行作为本案第三人参加诉讼。2019年11月15日开庭时原告长沙高新技术产业开发区管理委员会委托诉讼代理人柳劲松、唐皇，被告湖南妙盛汽车电源有限公司委托诉讼代理颜喜东到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告长沙高新技术产业开发区管理委员会向本院提出诉讼请求：ｌ、请求判令确认原告与被告于2016年1月27日签订的编号长高新综合［2016］24号《项目投资合同》及长高新综合［2016］补24号《项目投资补充合同》已于2019年8月17日解除；2、请求判令被告立即向原告返还产业资金1190万元，并自2019年8月22日起按中国人民银行同期贷款利率标准向原告赔偿资金占用损失，直至偿清全部产业资金之日止；3、请求判令被告以15328205元的价格向原告转让权证号为湘（2017）长沙市不动产权第0102832号的土地和地上建筑物、构筑物；被告须在判决生效之日起三日内向原告移交上述土地和地上建筑物、构筑物，并协助原告办理土地和地上建筑物、构筑物过户至原告名下的转移登记手续，完成移交及转移登记之日起三日内原告支付转让价款；4、请求由被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由:2015年下半年，被告主动找到原告，希望在长沙高新区投资建设锂离子动力电池生产基地项目。经多次平等友好协商，原、被告就被告在长沙高新区投资建设高功率型锂离子动力电池生产基地项目达成一致，双方于2016年1月27日签订了编号长高新综合［2016］24号《项目投资合同》，约定项目拟用地位于××道××路××路××路以东的范围内，净用地面积68亩，性质为工业用地；项目总投资10亿元，自合同签订之日起3年内全部完成；固定资产投资强度不低于400万元／亩。被告须在项目用地正式成交之日起3个月内正式动工建设；自项目用地交付之日起18个月内完成全部项目建设并正式投产，自投产之日起24个月内全面达产，达产后每年完成产值约30亿元，达产后在园区内年度上缴税收不低于40万元／亩。如被告在约定项目用地达到开通条件后一年内未实质性开工建设约定项目或者项目总投资及达产日期未达到合同要求的，则被告应退还原告前期给予的所有相关产业资金。被告须严格按照用地性质、规划条件、投资规模、投资强度等要求建设项目用地，如被告违反本合同约定事项和达不到约定标准的，原告有权作为第一收购人，按合同第七条第4款约定的收回补偿价收回本合同所涉用地和地上建筑物、构筑物。同日，原、被告双方还签订了编号长高新综合[2016]补24号《项目投资补充合同》，约定在被告依约对项目投资建设，如期投产、达产的前提下，自项目达产后5年内，原告每年以产业资金形式，以被告项目当年纳税的园区实得部分金额为额度，对项目予以补贴支持；可提前支付该项目产业资金2380万元，分两次支付，第一次支付50%，时间为项目建设全面开工建设至正负0层，第二次支付50%，时间为主厂房完工且第一批设备进场。上述合同及补充合同签订后，原告按照合同约定积极协助被告申请办理项目用地出让相关手续。被告于2016年7月5日摘牌竞得项目土地，出让面积45868平方米。2016年11月25日，长沙高新区土地储备中心与被告签订《国有出让土地交地确认书》，并向被告正式交付了土地，被告取得了对项目用地的开发建设权利。2017年3月，被告向原告报告项目建设进度情况，以项目基础工程建设已完成正负0、项目主体工程建设急需资金为由申请支付第一笔产业资金1190万元。原告2017年5月8日向被告支付了产业资金1190万元。根据合同约定，被告应在项目用地交付之日起18个月内（即2018年5月）完成全部项目建设并正式投产。然而，被告在收到产业资金后，却未按约实施项目建设，停滞至今，经原告多次催促交涉无果。2018年4月13日，原告向被告书面发函要求被告在接到通知后1个月内启动项目建设，否则将依合同约定收购所涉用地及地上建筑物、构筑物，终止合同的履行，并依约收回已支付的产业资金。被告收到该函件后未提出异议，但仍未履约。截至目前，被告因自身原因仅完成了部分地基基础工程建设，尚未启动主体工程建设，项目从2017年4月一直停滞至今，距离约定的建成投产期限已经超过一年多，已构成严重违约。原告与被告签署《项目投资合同》及补充合同之招商引资目的，已经无法实现。据此，原告于2019年8月16日向被告送达了《关于解除项目投资合同及补充合同的通知函》，告知被告解除《项目投资合同》及补充合同，要求被告在3个工作日内退还原告已支付的产业资金1190万元，否则应按中国人民银行同期贷款利率标准赔偿资金占用损失。同时还要求被告向原告提供项目实际投入资金及相关证明文件，并按约定回购项目用地。被告收到该解除函后，未提出异议，但未按要求返还产业资金，也未提供资金投入证明资料。为维护合法权益，特具此状，请求判如所请！被告湖南妙盛汽车电源有限公司辩称：本案所涉合同属行政合同纠纷，应作为行政案件进行审理。2019年11月14日被告以本案原告为被告向岳麓区人民法院已起诉，请求确认原告于2019年8月16日作出的项目投资合同及补充合同的函不具有解除合同的效力，该案已依法受理，案号为（2019）湘0104民初16438号，因为本案原告的诉请是基于合同已解除而提出，而合同是否已实际解除，有待被告提出的另案进行司法确认，因此本案审理必须以（2019）湘0104民初16438号案件的审理结果为依据，因此向岳麓区人民法院提出裁定中止审理的申请。同时向岳麓区人民法院提交延期举证的申请，在本案审理如忽视有（2019）湘0104民初16438号案件的存在而进行审理将会对案件事实产生严重误判，不利于解决纠纷，因此被告在如岳麓区人民法院对本案确定有管辖权的情况下继续请求岳麓区人民法院中止本案审理程序，至少岳麓区人民法院应给予被告继续补充证据的期限，延期对本案进行审理。对原告的诉请一，与被告作为原告起诉的（2019）湘0104民初16438号案件所提出的意见相反，根据法律规定更需要在（2019）湘0104民初16438号案件生效确认后才能确定，原告主张依法不能成立。对原告的诉请二，产业资金带有明显的行政性质，而非民事权利义务的约定，请求应当作为行政合同处理，更印证了本案应属于行政纠纷的范畴，且其主张也依法不能成立。对原告的诉请三，土地的交易由被告从国土部门直接取得，与原告无直接土地合同关系，且交易的价格也应当由市场价格提供评估确定，原告无权直接给被告土地作价，且原告要求以主张价格收购被告土地无合同依据，因此诉请三应予以驳回。对于事实部分，原告陈述为被告主动找到原告这一事实与实际情况相反，本案合同为招商引资合同，是为原告主动找到被告在本地进行投资的一份合同。综上，请求法院将属于行政管理范畴的诉讼争议移交至具有行政案件管辖权的法院进行审理，对于原告的全部诉讼请求中属于民事主张的没有事实与法律依据，请求法院依法驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告长沙高新区管委会提交的长高新综合[2016]24号《项目投资合同》、长高新综合[2016]补24号《项目投资补充合同》,本院依法予以采信。《长沙市国有建设用地使用权网上挂牌出让最高报价人确认书》、《国有出让土地交地确认书》该两份证据内容能够互相印证，能够证明本案案件事实，故本院依法予以采信。《被告申请报告（两份）》、《银行转账凭证》，本院对三份证据的真实性予以确认。《关于促项目开工建设的通知书》，本院认为原告并无证据证实被告已经收到该通知，故本院对该证据不予采信。《项目现状照片》、《关于解除项目投资合同及补充合同的通知函》的真实性本院予以确认。《湘江新区土地出让（转让）收费反馈表》、《被告纳税申报明细查询证明》、《项目用地的不动产查询证明》、《2019年10月23日关于项目建设有关事宜的复函》，本院对上述四份证据的真实性予以确认。被告提交的《照片（包括土地交付时状态、被告拆除地上设施以及被告平整和强夯场地基础的部分照片）》，因没有其它证据予以佐证，故本院依法不予采信。《系项目工程近期进度情况部分照片》，本院对该证据的真实性予以确认。经审理查明：原、被告双方于2016年1月27日签订了编号长高新综合［2016］24号《项目投资合同》，约定项目拟用地位于××道××路××路××路以东的范围内，净用地面积68亩，性质为工业用地；项目总投资10亿元，自合同签订之日起3年内全部完成；固定资产投资强度不低于400万元／亩。被告须在项目用地正式成交之日起3个月内正式动工建设；自项目用地交付之日起18个月内完成全部项目建设并正式投产，自投产之日起24个月内全面达产，达产后每年完成产值约30亿元，达产后在园区内年度上缴税收不低于40万元／亩。如被告在约定项目用地达到开通条件后一年内未实质性开工建设约定项目或者项目总投资及达产日期未达到合同要求的，则被告应退还原告前期给予的所有相关产业资金。被告须严格按照用地性质、规划条件、投资规模、投资强度等要求建设项目用地，如被告违反本合同约定事项和达不到约定标准的，原告有权作为第一收购人，按合同第七条第4款约定的收回补偿价收回本合同所涉用地和地上建筑物、构筑物。同日，原、被告双方还签订了编号长高新综合[2016]补24号《项目投资补充合同》，约定在被告依约对项目投资建设，如期投产、达产的前提下，自项目达产后5年内，原告每年以产业资金形式，以被告项目当年纳税的园区实得部分金额为额度，对项目予以补贴支持；可提前支付该项目产业资金2380万元，分两次支付，第一次支付50%，时间为项目建设全面开工建设至正负0层，第二次支付50%，时间为主厂房完工且第一批设备进场。上述合同及补充合同签订后，原告按照合同约定积极协助被告申请办理项目用地出让相关手续。被告于2016年7月5日摘牌竞得项目土地，出让面积45868平方米。2016年11月25日，长沙高新区土地储备中心与被告签订《国有出让土地交地确认书》，并向被告正式交付了土地，被告取得了对项目用地的开发建设权利。2017年3月，被告向原告报告项目建设进度情况，以项目基础工程建设已完成正负0、项目主体工程建设急需资金为由申请支付第一笔产业资金1190万元。原告2017年5月8日向被告支付了产业资金1190万元。根据合同约定，被告应在项目用地交付之日起18个月内（即2018年5月）完成全部项目建设并正式投产。原告认为，被告在收到产业资金后，却未按约实施项目建设，停滞至今，经原告多次催促交涉无果。原告于2019年8月16日向被告送达了《关于解除项目投资合同及补充合同的通知函》，告知被告解除《项目投资合同》及补充合同，要求被告在3个工作日内退还原告已支付的产业资金1190万元，否则应按中国人民银行同期贷款利率标准赔偿资金占用损失。同时还要求被告向原告提供项目实际投入资金及相关证明文件，并按约定回购项目用地。现双方酿成纠纷，原告遂诉至法院。另查明，妙盛公司于2019年11月14日以依法确认长沙高新技术产业开发区管理委员会2019年8月16日作出的《关于解除项目投资合同及补充合同的函》不具有解除合同的效力为由，另案起诉长沙高新区管委会，后撤诉。本院认为：本案所涉的《项目投资合同》、《项目投资补充合同》一方主体长沙高新区管委会为行政主体，合同的目的符合公共利益需要，应属于行政协议。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条，行政机关为了实现行政管理或者共同服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。第二条，公民、法人或其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（一）政府特许经营协议…（五）符合本规定第一条规定的政府与社会资本合作协议…。该规定二十八条，2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，使用行政诉讼法及本规定。根据上述法律规定，本案所涉《项目投资合同》、《项目投资补充合同》属于行政协议，是行政诉讼案件受案范围，不属于民事诉讼受案范围。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条之规定，裁定如下：驳回原告长沙高新技术产业开发区管理委员会起诉。本案案件受理费93200元，退还原告长沙高新技术产业开发区管理委员会，财产保全费5000元由原告长沙高新技术产业开发区管理委员会负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  张 辉人民陪审员  黄伏兰人民陪审员  黄 娓二〇二〇年七月三十一日法官助理林青曼书记员解秋阳