河南省信阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫15行初16号原告冷恩强，男，汉族，1975年5月25日出生，住潢川县。委托代理人王亚洲，北京市京师（郑州）律师事务所律师。委托代理人尤荣会，北京市京师（郑州）律师事务所实习律师。被告潢川县人民政府。法定代表人兰恩民，县长。委托代理人林彬，女，工作人员。委托代理人苏长宏，河南天宾律师事务所律师。被告潢川县城市综合执法局。法定代表人马克乔，局长。出庭负责人汪少斌，党组成员。委托代理人程胜，男，工作人员。被告潢川县水利局。法定代表人陈继伟，局长。出庭负责人赵正友，副局长。委托代理人贺强，男，工作人员。原告冷恩强因与被告潢川县人民政府、潢川县城市综合执法局、潢川县水利局确认强制拆除行为违法行政争议一案，于2020年1月15日向本院提起诉讼，本院于1月17日立案受理后，于1月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2020年6月16日公开开庭审理了本案。原告冷恩强及其委托代理人王亚洲、尤荣会，被告潢川县人民政府委托代理人林彬、苏长宏，被告潢川县城市综合执法局党组成员汪少斌、委托代理人程胜，被告潢川县水利局副局长赵正友、委托代理人贺强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告冷恩强诉称，其系潢川县定城办事处居民，在办事处小街子80号有住房一套并一直居住其中。2019年12月28日，三被告将原告所在房屋强制拆除，造成室内物品严重损坏。原告认为该强拆行为严重违法，起诉请求确认三被告于2019年12月28日对原告位于潢川县定城办事处小街子80号的房屋进行强制拆除的行为违法。原告提交了以下证据材料复印件：1、身份证户口本，证明原告具有主体资格，该房屋属于原告所有，不属于违法建筑；2、房屋被强拆现场视频，证明三被告实施强拆行为；3、四邻证明，证明案涉房屋是七十年代建筑的；4、社区居委会的证明，证明出生至今一直居住至今；5、户籍证明，证明一直居住案涉房屋，属于城镇户口，属于国有土地；6、潢川县自然资源局政府信息公开告知书，证明房屋属于征收范围内，没有落实征收补偿，强制拆除房屋违法；7、冷海军、冷恩强行政处罚结案审批表一份，证明拆除的实质原因是三被告没有达到征收的目的，是以拆违代替了征收。被告潢川县政府辩称，对比历年的航拍图，可以证实原告的房屋系于1998年3月之后建造的房屋，涉案房屋系违法占地；根据潢川县自然资源局向潢川县防汛抗旱指挥部办公室的复函及潢川县防汛抗旱指挥部办公室向潢川县水利局的发函，可以证实原告的房屋系妨碍行洪的违章建筑。被告潢川县政府依照《中华人民共和国防洪法》第三十九条第三款、第四十二条之规定，具有清除障碍物的职权。在对涉案的房屋进行强制拆除前，潢川县防汛抗旱指挥部办公室履行了调查询问、现场勘验、催告限期拆除、制作强制执行决定并送达等程序。被诉强制拆除行为认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，请求驳回原告诉讼请求。该被告提交了以下证据材料复印件：第一组：1、1998年3月的航测成图；2、2011年8月的航测成图；3、2014年10月20日的航测成图；4、2017年4月航测成图。第二组：5、关于定城街道办事处小东关小街子77号、80号、81号房屋占地是否存在土地使用权证，房屋是否存在建设工程规划许可证或者乡村规划许可证和房屋所有权证的询问函；6、关于定城街道办事处小东关小街子77号、80号、81号房屋占地是否存在土地使用权证，房屋是否存在建设工程规划许可证或者乡村规划许可证和房屋所有权证的复函。第三组：7、关于对77号、80号、81号的房屋进行防洪影响说明的函；8、关于对77号、80号、81号的房屋进行防洪影响的说明书。第四组：9、询问笔录；10、现场检查（勘验）笔录；11、关于责令限期清除阻碍行洪障碍物的通知及送达回证；12、关于强行清除冷永强、冷恩强、陈中强阻碍行洪障碍物的通知及送达回证。第五组：13、水利部办公厅关于开展全国河湖“清四乱”专项行动的通知；14、潢川县召开2019年防汛抗旱工作会议；15、潢川县召开潢河三期治理工程会议；16、关于开展强行清除陈中强、冷恩强、冷永强阻碍行洪障碍物工作的通知。第六组：视频光盘。以上证据以证实被诉强拆行为认定合法。被告潢川县城市综合执法局辩称，被诉强制拆除行为系潢川县防汛抗旱指挥部办公室依据《中华人民共和国防洪法》等法律法规实施的清除阻碍行洪障碍物的行为。被告执法局作为防汛抗旱成员单位仅按照上级安排在现场从事了事务性工作，其不是适格被告，请求驳回原告对其的起诉。该被告提交了潢川县防汛抗旱指挥部文件潢指文〔2019〕22号文件，以证实其不是适格被告。被告潢川县水利局辩称，涉案的原告房屋系在河道内违法建设，严重影响行洪安全，应当予以拆除；潢川县防汛抗旱指挥部办公室具有拆除涉案建筑物的法定职权，被告水利局不是适格被告，请求驳回原告对其的起诉。该被告提交了潢川县防汛抗旱指挥部文件潢指文〔2019〕22号文件，以证实其不是适格被告。经过庭审质证，原告对被告潢川县政府提交的第一、二、三、五组证据的真实性无异议，关联性有异议，认为不能达到被告的证明目的；原告对被告潢川县政府提交的第四、六组证据的真实性及合法性均有异议，认为原告没有在送达回证上签字，被告送达行为不合法。原告对被告潢川县城市综合执法局、潢川县水利局提交的证据的真实性无异议，证明目的有异议，认为该二被告参与了强拆行为。三被告对原告提交的证据1、5、6、7的真实性无异议，证明目的有异议，认为涉案原告的房屋系阻碍行洪的违章建筑，原告不能证实房屋系合法建筑，且城市执法局的行政处罚行为与本案强拆行为无关；三被告对原告提交的证据2、3、4的真实性有异议，认为该几组证据不符合证据的形式和要件。三被告对彼此之间提交的证据均无异议。原告虽对被告潢川县政府提交的第四、六组证据的真实性不予认可，但根据庭审查明的事实，可以证实被告工作人员系在原告拒签的情形下，对原告进行了留置送达，有所在基层组织工作人员现场见证，有视频资料证实，符合法律规定。本院采信三被告提交的证据及原告提交的证据1、5、6、7可以作为认定本案事实的依据。本院经审理查明，原告冷恩强系潢川县定城办事处居民，在办事处小街子80号有住房一套。2009年5月7日，潢川县发展和改革委员会作出潢发改字〔2009〕48号《关于潢河沿岸治理三期工程项目核准的批复》，同意县潢河沿岸三期治理工程建设指挥部对潢河沿岸进行三期工程综合治理。2019年12月9日，潢川县防汛抗旱指挥部办公室向潢川县自然资源局发出《关于定城办事处小东关小街子77号、80号、81号房屋占地是否存在土地使用权证，房屋是否存在建设工程规划许可证或者乡村规划许可证和房屋所有权证的询问函》，2019年12月13日，潢川县自然资源局作出《关于定城办事处小东关小街子77号、80号、81号房屋占地是否存在土地使用权证，房屋是否存在建设工程规划许可证或者乡村规划许可证和房屋所有权证的复函》，答复未查到涉案房屋的土地使用权证、建设工程规划许可证或者乡村规划许可证和房屋所有权的登记资料。同日，潢川县防汛抗旱指挥部办公室向被告潢川县水利局发出《关于对77号、80号、81号的房屋进行防洪影响说明的函》，要求潢川县水利局对涉案房屋是否位于潢河河道管理范围内，是否影响行洪安全进行防洪影响现场调查。同年12月20日，被告潢川县水利局作出《关于定城办事处小东关小街子77号、80号、81号房屋防洪影响的说明书》认定涉案房屋位于潢河河道管理范围内，且位于河道治理堤防工程之上，造成较大的行洪隐患，建议尽快予以拆除。同日，潢川县防汛抗旱指挥部办公室派出两名工作人员对小东关社区居委会主任进行了调查询问，并对原告房屋制作了《现场检查（勘验）笔录》，在原告拒签的情形下，邀请所在基层组织的两名工作人员进行了见证。2019年12月24日，潢川县防汛抗旱指挥部办公室作出潢防办〔2019〕22号《潢川县防汛抗旱指挥部办公室关于责令限期清除阻碍行洪障碍物的通知》，在原告拒签的情形下，在小东关社区两名工作人员见证下进行了留置送达。同年12月27日，潢川县防汛抗旱指挥部作出潢指文〔2019〕22号《潢川县防汛抗旱指挥部关于开展强行清除陈中强、冷永强、冷恩强阻碍行洪障碍物工作的通知》并下发至县水利局、县城市管理局、县交通运输管理局、县公安局、信阳市生态环境局潢川分局。同年12月28日，潢川县防汛抗旱指挥部作出潢指文〔2019〕25号《潢川县防汛抗旱指挥部关于强行清除冷恩强阻碍行洪障碍物的通知》，在原告及冷永强拒签的情形下，邀请小东关社区两名工作工作人员见证，进行了留置送达。同日，被告潢川县政府组织相关人员对原告室内物品进行清点封存并将物品转移至安置房内，对原告的房屋进行了强制拆除。原告不服遂诉至本院，请求人民法院判决确认三被告于2019年12月28日对原告位于潢川县定城办事处小街子80号的房屋进行强制拆除的行为违法。本院认为，《中华人民共和国防洪法》第四十二条规定，“对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担……”。被告潢川县政府设立的潢川县防汛抗旱指挥部办公室经过调查核实，涉案原告位于定城办事处80号的房屋没有办理用地规划手续，位于潢河河道管理范围内，且位于河道治理堤防工程之上，造成较大的行洪隐患。被告潢川县政府在组织相关工作人员对原告的房屋进行强制拆除前，履行了调查询问、现场勘验、催告限期拆除、制作强制执行决定并送达等程序，将原告室内物品清点封存至安置房内。被诉强制拆除行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告冷恩强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告冷恩强承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 锋审判员 李洪宇审判员 阮晓强二〇二〇年七月一日书记员 马佩佩