河北省廊坊市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀10民终2647号 上诉人（原审被告）：大厂回族自治县祁各庄镇冯兰庄村民委员会，住所地：河北省大厂回族自治县祁各庄镇冯兰庄村。 负责人：陈玉鑫，村主任。 委托诉讼代理人：王江魁，河北驰峰律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：朱海云，女，1961年2月25日出生，汉族，住河北省大厂回族自治县。 被上诉人（原审原告）：王磊，男，1988年11月4日出生，汉族，户籍所在地河北省大厂回族自治县。 被上诉人（原审原告）：王双，女，1985年8月15日出生，汉族，住河北省大厂回族自治县。 上述被上诉人共同委托诉讼代理人：马楠，河北新新律师事务所律师。 上诉人大厂回族自治县祁各庄镇冯兰庄村民委员会因与被上诉人朱海云、王磊、王双之间承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服河北省大厂回族自治县人民法院（2019）冀1028民初2807号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月11日立案后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 大厂回族自治县祁各庄镇冯兰庄村民委员会上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判；2.被上诉人承担诉讼费用。事实和理由：一、本案属于村民自治范围，不属于法院受理范围，二审法院应当裁定驳回被上诉人的起诉。涉案征地补偿款的分配问题有村民代表大会形成的会议纪要，系村民实行自治、自我管理的范畴。二、三被上诉人没有分得承包地，应当判决驳回被上诉人的诉讼请求。1、被上诉人朱海云的丈夫王亚军向上诉人处缴纳了口粮地承包费，该款项系上诉人安置给被上诉人的零散地，被上诉人根本没有取得承包地。被上诉人王磊的户籍属于城镇户口，不是上诉人集体经济组织成员。被上诉人提交的复印件不具有真实性。被上诉人取得冯兰庄村户口不等于其取得承包地。三、一审法院适用法律错误。被上诉人未取得承包地经营权，应当先行向行政主管部门确认其是否取得土地承包经营权，而不是向法院提起诉讼，虽然被上诉人有冯兰庄村的户口，但未取得承包地，没有从事农业生产，不能认定其属于上诉人集体经济组织成员。 朱海云、王磊、王双答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 朱海云、王磊、王双向一审法院起诉请求：1、判令被告向三原告支付土地补偿款712000元，并支付迟延给付期间的利息；2、本案诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：1986年2月1日，原告朱海云及其丈夫王亚军（已去世）户口由河北省承德市围场县迁入大厂回族自治县（以下简称大厂县）祁各庄镇冯兰庄村。1986年6月4日，原告王双户口由河北省承德市围场县迁入大厂县，1988年11月4日，原告王磊出生后落户到大厂县。原告朱海云一户落户后承包过冯兰庄村位于东南的承包地，并于1988年12月27日交付被告承包费333.33元，被告为其出具收据一份。1999年大厂县进行土地延包时，原告朱海云及其丈夫王亚军、原告王双、原告王磊分得位于东南的口粮地6亩。1999年12月30日，原告朱海云丈夫王亚军向被告交纳分口粮地入户补偿费1000元，被告为其出具收据一份。2000年1月7日，原告朱海云丈夫王亚军向被告交纳2000年口粮地承包费180元，被告为其出具收据一份，内容为：“廊坊市村民（街道）委员会非经营性专用收据2000年元月7日今收到王亚军交来2000年口粮地承包费6亩每亩30元人民币（大写）壹佰捌拾元整￥180.元收款单位公章冯兰庄村（盖有大厂回族自治县祁各庄乡冯兰庄村合作经济组织财务专用章）收款人门交款人王”。1999年颁发集体土地承包经营权证书时，因原告朱海云及其丈夫王亚军、原告王双、王磊未能落户到被告内部的小队，落户到小队的土地承包户名单报送上级后，均颁发了集体土地承包经营权证书，被告将原告朱海云一户忽略，没有将原告朱海云及案外人朱海军两户上报，导致该两户未能取得集体土地承包经营权证书。原告朱海云一户在承包地耕种两年后，因该地块无法浇水，庄稼收成低，遂向被告提出调整承包地。被告时任村干部同意调整，但因未有合适承包地而搁置。直至2010年5月1日，被告与原告朱海云丈夫王亚军签订《零散地承包合同》，被告将5亩土地承包给王亚军，承包年限5年，由2010年5月1日至2015年5月1日。承包期间不收取承包费。该承包地，原告朱海云一直耕种至今。2017年被告村庄内的土地进行征地，每亩89000元土地补偿款，以1999年10月1日签订的延保合同书为依据，每人按人均2亩地来计算补偿金额。冯兰庄村在1999年取得集体土地承包经营权证的农户，按照承包经营权证上登记的人口数量作为计算承包地亩数的依据，每人按照2亩地给付土地补偿款。原告朱海云一户因未取得集体土地承包经营权证，被告未支付原告一户土地征收补偿款。现被告村中取得集体土地承包经营权证的农户，部分分得100%的土地征收补偿款，部分分得80%的土地征收补偿款。原告一户找被告协商给付征地补偿款一事未果。 认定上述事实的主要证据有，原告提交的证明、收据、《零散地承包合同》、常住人口登记卡、户口簿复印件、《土地转租协议书》、土地征收方案，被告提交的土地征收方案，本院调取的常住人口登记表及原、被告当庭陈述在案佐证。 一审法院认为，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。原告朱海云及其丈夫王亚军、原告王双、原告王磊分别于1986年、1988年通过迁入和出生落户到被告处，并且于1999年土地延包时分到了6亩口粮田。由于当时被告的疏忽，将原告一户的口粮田忘记向上级申报，造成原告一户未取得集体土地承包经营权证书。2017年被告土地进行征收，按照集体土地承包经营权证书确定征收补偿款发放，三原告系符合发放土地补偿款的承包户，三原告提交的证据能够证实1999年被告按照四口人的标准给予原告一户6亩承包地。根据被告的征地补偿方案，按照1999年集体土地承包经营权证书确定的人口数额，每人按照2亩地补偿，每亩地89000元，故三原告应按照四口人8亩地的标准取得土地补偿款712000元。对三原告提出要求被告给付征地补偿款712000元的诉讼请求，本院予以维护。要求被告支付迟延给付利息的诉讼请求，本院不予维护。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条第一款、第十五条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：一、被告大厂回族自治县祁各庄镇冯兰庄村民委员会于本判决生效之日起三日内给付原告朱海云、王双、王磊征地补偿款712000元；二、驳回原告朱海云、王双、王磊的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取5460元，由被告大厂回族自治县祁各庄镇冯兰庄村民委员会负担，于本判决生效之日起三日内交纳。 本院二审期间，大厂回族自治县祁各庄镇冯兰庄村民委员会申请证人胡某、杨某出庭作证，二人均系上诉人处的村干部，二人作证称，被上诉人在1999年土地延包时，没有取得承包地，被上诉人耕种的是村内的零散地，承包期为5年。被上诉人对上述证言的真实性不认可，认为其在1999年土地延包时取得了承包地。本院经审查认为，二证人均系上诉人的村委成员，杨某认可2018年10月25日复印件的真实性，其证言内容与该证明相悖，因此，本院对二证人的证言不予采信。对一审查明的事实，本院予以认定。 本院认为，关于本案是否属于村民自治范围的问题，在大厂回族自治县祁各庄镇冯兰庄村民委员会确定征地补偿款的分配方案时，大厂回族自治县祁各庄镇冯兰庄村民委员会经过民主程序确定了分配方案，该分配方案的制定属于村民自治的范围，在分配方案确定后，就被上诉人是否应当具备参与分配征地补偿款的资格，属于人民法院的受案范围。关于被上诉人的主体资格问题，被上诉人出示了大厂回族自治县祁各庄镇冯兰庄村民委员会多名村干部于2018年10月25日出具的证明复印件，该证明载明“后村委会拿出机动地分给他们”“当时村委会忽略这两户情况，没有上报，所以这两户没有发到土地承包经营证”，该证明虽然为复印件，但上诉人并未否定该复印件的真实性，二审期间，曾在该复印件上签字的杨某在出庭作证时也认可该证明的内容，因此，可以证实被上诉人具备上诉人的集体经济组织成员，分到了承包地，由于村委会工作的失误，造成被上诉人没有办理承包经营权证。因此，上诉人以被上诉人没有承包地，没有办理经营权证为由，不予分配被上诉人征地补偿款，显失公平，于法无据，本院不予支持。关于上诉人主张王磊户口已经迁走的问题，经审查，上诉人制定的征地款分配方案中，仅规定以1999年10月1日的土地延包时为时间截止点，并未规定之后户口迁走的取消获得征地补偿款的资格，因此，对于上诉人的该项主张，本院亦不予支持。 综上所述，上诉人大厂回族自治县祁各庄镇冯兰庄村民委员会上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10920元，由上诉人大厂回族自治县祁各庄镇冯兰庄村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘炳辉 审 判 员 相宪伟 审 判 员 王建军 二〇二〇年七月十六日 法官助理 张振波 书 记 员 韩思萌