广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初130号原告：张正碧，女，汉族，1976年6月3日出生，住江西省宜春市万载县************，公民身份号码：362************。委托代理人：徐建军，广东真利律师事务所律师。委托代理人：容雅欣，广东真利律师事务所律师。被告：江门市蓬江区人力资源和社会保障局。住所地：广东省江门市蓬江区*****。法定代表人：张玉，局长。出庭负责人：薛永鸿，党组成员。委托代理人：王娟、冯锦豪，均系该局工作人员。第三人：广东现代集装箱有限公司。住所地：广东省江门市蓬江区**********。法定代表人：PARKJUNGHAK。原告张正碧诉被告江门市蓬江区人力资源和社会保障局（以下简称“蓬江区人社局”）、第三人广东现代集装箱有限公司（以下简称“广东现代公司”）劳动和社会保障行政确认纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭,于2020年4月7日公开开庭进行了审理。原告张正碧及委托代理人徐建军、被告蓬江区人社局的出庭负责人薛永鸿及委托代理人王娟、冯锦豪到庭参加了诉讼。第三人广东现代公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。2019年11月7日，蓬江区人社局作出编号：5545228《工伤认定决定书》，根据《广东省工伤保险条例》第九条、第十条的规定，决定：周冬明于2019年9月17日因升主动脉夹层动脉瘤破裂、出血致急性心包填塞导致的死亡不予认定也不视同为工伤。张正碧诉称，张正碧的丈夫周冬明系广东现代公司职工。2019年9月17日下午，周冬明在工作时间和工作岗位上突发身体不适（头疼胸闷），因当日公司有加班要求，其即向部门组长口头提出请假需求希望能提早下班以便前往医院看病。获得组长批准后，周冬明即按公司要求打卡下班离开公司。当日19时20分，周冬明在妻子张正碧的陪同下到江门市蓬江区荷塘镇卫生院（以下简称“荷塘卫生院”）诊治，20时40分从该院离开回出租屋，21时张正碧到该院要求救护车出诊救治周冬明。周冬明后经抢救无效于当日死亡，死亡事故发生不超过48小时。事故发生后，广东现代公司向蓬江区人社局提出工伤认定申请，蓬江区人社局作出编号：5545228《工伤认定决定书》。蓬江区人社局认定事实与结果与实际情况完全不符。蓬江区人社局仅以广东现代公司提供的《周冬明下班打卡图片》即直接认定周冬明突发疾病不是发生在工作时间和工作岗位上的结论是草率的，证据不足且不符合实情。蓬江区人社局未做到详尽的调查核实，忽视了周冬明在工作期间突发疾病，经组长批准后，才打卡下班的事实。周冬明是由于在工作时间和工作岗位上突发身体不适而请假看病，就医后四十八小时之内经抢救无效死亡，根据《广东省工伤保险条例》第十条第一款第（一）项之规定，周冬明的死亡应该认定为工伤。特提起本案行政诉讼，请求判令：1、撤销蓬江区人社局作出的编号：5545228《工伤认定决定书》，并责令蓬江区人社局依法重新作出《工伤认定决定书》，认定周冬明在其工作时间和工作岗位，由于突发疾病48小时内经抢救无效而死亡为工伤；2、本案诉讼费用由蓬江区人社局承担。张正碧向本院提交如下证据：1、张正碧身份证、户口本、结婚证；2、用工单位证明、劳动合同；3、请假情况证明；4、全套医院医疗证明、遗体火化证、居民死亡医学证明推断书；5、司法鉴定意见书；6、编号：5545228《工伤认定决定书》；7、申请本院调取的考勤表。蓬江区人社局辩称：一、根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，广东现代公司属于其辖区内企业，蓬江区人社局作为蓬江区县（区）级以上地方人民政府社会保险行政部门，具有对广东现代公司提出的工伤申请进行处理的法定职权，执法主体适格。二、涉案《认定工伤决定书》事实清楚，适用法律依据正确，程序合法。根据广东现代公司提交的《劳动关系证明》，周冬明死亡时，属于周冬明与广东现代公司劳动关系存续期间，其在职期间依法享有享受工伤保险待遇的权利。周冬明在单位工作期间没有受到过外伤伤害，也没有出现自身身体原因的突发疾病征兆，当天正常下班离开单位。根据广东现代公司提交的《认证记录》显示，事发当日，周冬明下班时无异常。蓬江区人社局于2019年9月20日对周冬明的上司容永康作的《询问笔录》中，其表示2019年9月17日，周冬明需要上班，没有发现其有异常。2019年9月17日前周冬明没有向容永康反映过身体不适。同时，在调查过程中，周冬明的同事闭福康、叶明光均表示事发当日，周冬明没有向其二人反映身体不适。综合各方提交的证据及调查可以证明周冬明当天正常上班，下班时正常打卡，并无异常。回家后，妻子发现周冬明身体不适，随后到医院进行治疗。由于周冬明的情形不符合《广东省工伤保险条例》第九条、第十条有关规定，故对周冬明的死亡不予认定为工伤。周冬明死亡后，广东现代公司于2019年9月19日提出了涉案工伤认定申请。蓬江区人社局依法审核相关材料后于2019年9月20日作出受理决定，并向广东现代公司送达《工伤认定申请受理决定书》。2019年9月24日，还向其送达《工伤认定举证通知书》。经过调查后，蓬江区人社局于2019年11月7日作出涉案《认定工伤决定书》并依法送达。综上，张正碧申请诉讼理由依据不足，请求予以驳回。蓬江区人社局向本院提交如下证据：1、广东现代公司提交的《工伤认定申请表》、周冬明及张正碧身份证、户口本、结婚证、《劳动关系证明》《广东省医疗机构门（急）诊通用病历》《心电图报告》《心电图诊断报告单》《DR检查诊断报告单》《居民死亡医学证明（推断）书》《营业执照》《事故报告》《授权委托书》、陈健华身份证、《工伤认定申请材料收件回执》《认证记录》《工伤认定申请材料收件回执》；2、《工伤认定申请受理决定书》（存根）、《送达回执》；3、《授权委托》、容雅欣律师证及身份证、周冬明及张正碧身份证、结婚证、荷塘卫生院处方、《江门市蓬江区荷塘镇卫生院抢救记录》《江门市蓬江区荷塘镇卫生院24小时内死亡记录》《DR检查诊断报告单》《心电图诊断报告单》、心电图、《江门市蓬江区荷塘镇卫生院临时医嘱单》《江门市蓬江区荷塘镇卫生院尸解协议书》《江门市蓬江区荷塘镇卫生院病危通知》《用药封存记录》《封存记录》《工伤认定申请材料收件回执》；4、《工伤认定举证通知书》《送达回执》；5、周冬明考勤录像光盘、《工伤认定申请材料收件回执》、照片5张、《工伤认定举证材料收件回执》；6、《工伤（工亡）认定中止申请书》《证明》《工伤认定申请材料收件回执》《司法鉴定委托书》《工伤认定申请材料收件回执》《工伤认定中止认定通知书》《送达回执》；7、《中山大学法医鉴定中心司法鉴定意见书》《工伤认定恢复受理材料收件回执》《工伤认定恢复审理通知书》《送达回执》；8、《人员参保历史查询》、陈健华《询问记录》、张正碧《询问记录》、容永康《询问记录》及身份证、《劳动关系证明》、闭福康《询问记录》及身份证、《劳动关系证明》、通话记录、叶明光《询问记录》及身份证、《劳动关系证明》、通话记录、闲靖《询问记录》及身份证、《劳动关系证明》、陈健华《询问记录》《关于查询周冬明情况的函》《关于查询周冬明情况的复函》《江门市蓬江区荷塘镇卫生院门诊收费明细清单》、病历；9、编号：5545228《工伤认定决定书》《送达回执》。广东现代公司未向本院提供证据材料，也没有发表陈述意见。经审理查明，周冬明是广东现代公司的员工，与张正碧系夫妻关系。2019年9月17日，周冬明正常上班时间为上午7时30分至12时30分，下午13时30分至17时30分，17时30分至19时30分（加班时间）。当日，周冬明早上6时57分打卡上班，下午17时32分打卡下班，晚上19时20分左右，在妻子张正碧的陪同下自行前往荷塘卫生院诊治，20时40分从该院离开返回出租屋，21时张正碧到该院要求救护车出诊救治周冬明，后周冬明经该院抢救无效于当日死亡，该院诊断死亡原因为：心源性猝死。2019年9月19日，广东现代公司向蓬江区人社局提出工伤认定申请，并提交了《工伤认定申请表》、身份证（周冬明、张正碧、闲靖、叶明光、闭福康、容永康、陈健华）、劳动关系证明（周冬明、闲靖、叶明光、闭福康、容永康）、结婚证、户口簿、病历、居民死亡医学证明（推断）书、营业执照、授权委托书、事故报告等材料。其中，在《工伤认定申请表》中，张正碧在家属意见栏签注“以上所填内容真实，同意申请工伤认定”，广东现代公司在用人单位意见栏签注“本单位无法判断周冬明的死因是否属于工伤，请人力资源和社保保障部门作出公平公正的认定”。2019年9月20日，广东现代公司向蓬江区人社局补充提交《认证记录》。同日，蓬江区人社局审查认为广东现代公司的工伤申请符合受理条件，决定受理，并向广东现代公司送达《工伤认定申请受理通知书》。同时，蓬江区人社局调取了周冬明的《人员参保历史查询》，显示广东现代公司在2011年6月至2019年8月期间为周冬明缴纳社会保险。蓬江区人社局还分别向广东现代公司的委托代理人陈健华、张正碧、广东现代公司员工容永康、闭福康、叶明光进行调查并制作《询问记录》。其中，广东现代公司的委托代理人陈健华述称：1、2019年9月17日，周冬明所在班组要加班，但其没有加班；2、员工不加班，口头向组长或班长申请，并经其同意即可，无需提交申请书。张正碧述称：1、2019年9月17日18时20分左右，张正碧下班回到出租屋，看到周冬明躺在床上并表示头晕胸闷不舒服，其遂于当日19时左右陪同周冬明到荷塘镇卫生院治疗，21时20分左右返回出租屋。由于周冬明病情加重，其遂让邻居兼同事闭福康帮忙拨打120，并自行到荷塘镇卫生院请求出动救护车救治周冬明。经医院抢救无效，周冬明于当晚被宣告死亡；2、周冬明因上班时头痛，没有加班便回家了。容永康述称，2019年9月17日下午16时30分左右，其安排晚上加班任务时，周冬明称头部不适，申请不加班，其表示同意，17时30分左右，周冬明便去打卡下班了。闭福康述称，2019年9月17日20时50分左右，张正碧到其出租屋找他，告之周冬明不太对劲，其看到周冬明没有任何反应，遂立即拨打110。2019年9月23日，张正碧向蓬江区人社局提交荷塘卫生院用药记录、抢救记录、病危通知、临时医嘱单、24小时内死亡记录、尸解协议书等材料。其中，《24小时内死亡记录》载明，周冬明入院时间为2019年9月17日21时40分，于2019年9月17日22时20分宣告临床死亡。广东现代公司向蓬江区人社局补充提交考勤录像光盘。蓬江区人社局还向荷塘卫生院发出《关于查询周冬明情况的函》，申请查询周冬明2019年9月17日的发病时间、首次治疗时间和诊疗记录。随后，该院回复称：1、周冬明的发病日期是2019年9月17日，首次诊疗时间为当天19时25分。周冬明到院就诊，门诊考虑为颈椎病，对其行心电图、胸片检查，并进行相关治疗，补液结束后，其自行离院；2、当日21时9分，周冬明家属到院要求救护车出车，并诉发现周冬明不省人事、呼之不应，21时18分急救人员到达良村出租屋并对周冬明进行救治。2019年10月16日，张正碧向蓬江区人社局提交《工伤（工亡）认定中止申请书》，以已委托鉴定机构对周冬明死因进行鉴定为由，申请中止涉案工伤认定程序。蓬江区人社局审查后，决定从2019年10月16日起中止涉案工伤认定一案的审理。2019年10月23日，张正碧向蓬江区人社局提交《中山大学法医鉴定中心司法鉴定意见书》，鉴定意见结论为周冬明符合因升主动脉夹层动脉瘤破裂、出血致急性心包堵塞而死亡。蓬江区人社局决定从2019年10月23日恢复涉案工伤认定案件的审理，并通知各方当事人。2019年11月7日，蓬江区人社局作出编号：5545228《工伤认定决定书》，认为周冬明在单位工作期间没有受到过外伤伤害，也没有出现自身身体原因的突发疾病征兆，当天是正常下班离开单位的，即周冬明的主动脉夹层动脉瘤破裂、出血致急性心包堵塞并不是发生在工作时间和工作岗位上的，周冬明的情形不符合《广东省工伤保险条例》第九条、第十条有关规定，决定：周冬明的死亡不予认定也不视同为工伤。2019年11月12日，蓬江区人社局将前述《工伤认定决定书》送达给张正碧、广东现代公司。张正碧不服，提起本案行政诉讼。本院认为，本案系劳动和社会保障行政确认纠纷。根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的工伤保险工作”的规定，蓬江区人社局作为县级以上人民政府社会保险行政部门，具有对其辖区内的工伤认定申请进行受理并作出处理的法定职权，其在本案中执法主体适格，本院予以确认。综合各方当事人的诉辩意见，本案争议焦点为：蓬江区人社局的编号：5545228《工伤认定决定书》是否合法。《工伤保险条例》第二条规定：“……中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。”本案中，广东现代公司为周冬明缴纳了社保，故周冬明在职期间依法享有享受工伤保险待遇的权利。《工伤保险条例》第一条规定：“为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，制定本条例。”第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”第十五条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的……”《广东省工伤保险条例》第九条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……”第十条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在四十八小时之内经抢救无效死亡的；……”由上述规定可知,我国工伤认定的立法精神是最大可能地保障主观上无恶意的劳动者因工作或与工作相关活动中遭受事故伤害或者患职业病后能获得医疗救治、经济补偿和职业康复的权利。我国现行工伤保障范围主要有两部分：一部分是工伤，另一部分是视同工伤。职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，即属于视同工伤的情形。本案中，张正碧、广东现代公司对以下事实无异议：1、周冬明系广东现代公司员工；2、2019年9月17日，周冬明需正常上班，其因身体不适向班组长申请不加班并经同意后于17时32分打卡下班，自行离开公司返回出租屋；3、2019年9月17日19时25分左右，周冬明在妻子陪同下到荷塘卫生院首次治疗，之后返回出租屋，由于病情恶化，再次入院，经医院抢救无效于22时20分死亡。以上事实，有张正碧、广东现代公司班组长容永康、叶明光等人的陈述、考勤录像等佐证。蓬江区人社局认为周冬明在工作期间没有出现自身身体原因的突发疾病征兆，当天是正常下班离开单位，属事实认定不清，主要证据不足。至于职工在工作时间和工作岗位发病后未直接到医院就医而是选择回家休息，之后在合理时间内因更严重的病症反应送医抢救无效48小时内死亡能否认定为视同工伤的问题。一般而言，职工因突发疾病死亡认定工伤，其发病、就医、抢救过程应当符合连续性的条件。但从生活经验和常理角度而言，有很多身体不适的症状确会因简单的休息而得以消除，也有部分足以致命的疾病在其发生之初所表现出的症状并不剧烈，往往会让普通民众认为可以通过自我休息恢复，进而导致病情加重或错过最佳医治时机，如简单要求所有职工在发病之初即就医，与常理不符。且在工作时间和工作岗位发病后，如仅以是否直接就医作为判定标准，势必造成发病后直接就医经抢救无效48小时内死亡的视同工伤、回家之后就医经抢救无效48小时内死亡的不视同工伤两种截然不同的结果。鉴于此，职工如在工作时间和工作岗位发病，为防止事后得不到救济，故势必出现不管事无巨细，均要求紧急送医的情况，这不利于树立正确的社会导向，也有违社会诚实信用原则。因此，在没有证据证明职工于发病之初知晓或应当知晓其病情的严重性的情况下，选择回家休息，符合一般群众的认知和通行做法，不宜认为不合理。综上，蓬江区人社局在未查明周冬明是否在工作时间、工作岗位上突发疾病等情况下，作出涉案不予认定也不视同工伤决定，属认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销并重作。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告江门市蓬江区人力资源和社会保障局于2019年11月7日作出的编号：5545228《工伤认定决定书》；二、被告江门市蓬江区人力资源和社会保障局应于本判决生效之日起的法定期限内对第三人广东现代集装箱有限公司提交的涉案工伤认定申请重新作出行政行为。本案案件受理费50元（已由原告张正碧预交），由被告江门市蓬江区人力资源和社会保障局负担。原告张正碧预交的受理费50元，由本院予以退回；被告江门市蓬江区人力资源和社会保障局应向本院补缴案件受理费50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李周旭人民陪审员  黄健照人民陪审员  李 莹二〇二〇年七月九日书 记 员  叶 莺