河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终1391号上诉人（原审原告）付小妮，男，1957年7月29日出生，汉族，住河南省郑州市金水区。被上诉人（原审被告）郑州市金水区人民政府。住所地：河南省郑州市金水区东风路**。法定代表人魏东，区长。委托代理人张成海，郑州市金水区杨金路街道办事处工作人员。委托代理人李娇娇，河南亚太人律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）郑州市金水科教园区管理委员会。。住所地：河南省郑州市金水区杨金路徐庄村法定代表人李小虎，主任。委托代理人王海峰，管理委员会工作人员。被上诉人（原审第三人）郑州市金水区杨金路街道办事处。。住所地：河南省郑州市金水区马林村永兴路**法定代表人王**，主任。委托代理人张成海，街道办事处工作人员。委托代理人郜世举，河南亚太人律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）郑州市金水区杨金路街道办事处马林村村民委员会。。住所地：河南省郑州市金水区杨金路街道办事处马林村法定代表人王伟东，主任。委托代理人刘斌，马林村村民委员会工作人员。原审第三人金水区东动车所改扩建工程征地拆迁暨宋庄祁圪垱合村并城项目指挥部。。住所地：河南省郑州市金水区杨金路徐庄村代表人吴明辉，指挥部项目经理。上诉人付小妮因与被上诉人郑州市金水区人民政府（以下简称金水区政府）、郑州市金水科教园区管理委员会、郑州市金水区杨金路街道办事处（以下简称杨金路办事处）、郑州市金水区杨金路街道办事处马林村村民委员会（以下简称马林村委会）及原审第三人金水区东动车所改扩建工程征地拆迁暨宋庄祁圪垱合村并城项目指挥部（以下简称动车所工程项目指挥部）确认征收土地违法一案，不服郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行初709号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人付小妮，被上诉人金水区政府的委托代理人张成海、李娇娇，被上诉人郑州市金水科教园区管理委员会的委托代理人王海峰，被上诉人杨金路办事处的委托代理人张成海、郜世举，被上诉人马林村委会的委托代理人刘斌到庭参加诉讼，第三人动车所工程项目指挥部经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。付小妮一审诉讼请求：1.判令动车所工程项目指挥部对杨金路办事处马林村第二村民组（祁圪垱村）村北付小妮2.02亩责任田的强制征收行为违法；2.诉讼费由金水区政府承担。在庭审中，付小妮明确第1项诉讼请求为：判令金水区政府对杨金路办事处祁圪垱村原路北付小妮[2.02亩]承包30年可耕地[口粮田]强制征收行政行为违法。一审法院查明：2016年1月30日，中国铁路总公司、河南省人民政府联合作出《关于新建郑州至万州铁路河南段初步设计的批复》（铁总鉴函〔2016〕96号），郑州东动车运用所扩建用地在该批复范围内，该批复原则同意扩建郑州东动车运用所的总平面设计（用地情况见郑州市土地测绘服务部制作的《新建郑州至万州铁路郑州东动车运用所土地测绘成果图》）。河南省国土资源厅向国务院土地主管机关报送《关于郑州至万州铁路建设项目先行用地的请示》（豫国土资文〔2016〕47号）。2016年4月13日，国土资源部办公厅作出《关于郑州至万州铁路河南段控制性工程先行用地的复函》（国土资厅函558号），同意先行用地184.7913公顷。河南省国土资源厅办公室据此向郑州市等国土资源局作出《关于郑州至万州铁路建设项目先行用地的函》，将上述土地作为郑万铁路建设项目先行施工用地。付小妮为郑州市柳林镇马林村村民，付小妮原承包土地亦在该用地范围之内。另查明，付小妮在马林村村北拥有2.02亩承包土地，承包期30年，自1998年起至2028年止。2006年9月26日马林村委会与河南新奥啤酒有限公司签订用地补偿协议，占用该村土地300亩用于河南新奥啤酒有限公司搬迁使用，付小妮涉案土地亦在该用地范围之内。河南新奥啤酒有限公司向马林村委会支付补偿款后，付小妮亦领取了部分补偿款。一审法院认为，郑万铁路是我国西南地区通往中原、华北、东北地区快速客运主要通道，是国家为完善铁路网建设的一项重点工程，郑万铁路河南段郑州东动车所改扩建工程是其配套工程。为保证郑万铁路工程的顺利进行，河南省国土资源厅报批的包含郑万铁路河南段郑州东动车所改扩建工程用地在内的工程用地先行用地请示，国土资源部办公厅作出的国土资厅函〔2016〕558号文已作出同意复函。付小妮原承包土地在郑州东动车所改扩建工程用地范围内。金水区政府作为涉案土地征收责任主体，依据国家土地主管部门的批复，对用于郑州至万州铁路郑州段郑州东动车所改扩建工程建设用地征收并无违法之处，故付小妮诉请确认金水区政府征收涉案土地违法的理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回付小妮的诉讼请求。付小妮不服一审判决，向本院提起上诉称，（一）根据一审判决认定，2006年9月26日马林村委会与新奥啤酒有限公司签订用地协议，占用该村300亩用于河南新奥啤酒有限公司搬迁使用。认定上诉人领取了部分补偿款属于歪曲事实真相。付小妮根本没有签字也并未领取补偿款，一审判决认定错误。根据我国土地管理法第二章第十一条、第十二条、第十三条规定，马林村委会买卖涉案土地应视为非法买卖土地，应视为征收行政违法行为。（二）根据国家发改委（发改基础〔2015〕1952号）、中国铁路总公司（铁总签函〔2016〕96号），中国铁路总公司、河南省人民政府关于新建郑州至万州铁路河南段初步设计的批复显示的区域，不涵盖涉案土地区域。综上请求：改判或发回重审本案；诉讼费由被上诉人承担。金水区政府辩称，（一）上诉人不是本案适格主体，涉案土地在2006年已经被河南新奥啤酒有限公司征用，马林村委会与新奥公司于2006年9月26日签订了用地补偿协议，征用包含涉案土地在内的土地，新奥公司已经依约将全部补偿款支付给马林村委会，上诉人也已经从马林村委会领取了应有的补偿款，涉案土地已与上诉人没有任何关系。（二）涉案土地属于国家及河南省重点工程项目，即郑州至万州铁路河南段郑州东动车所改扩建工程，该项目用地已经国土资源部批准先行用地，金水区政府征用该地块具有合法手续，依法制定了拆迁补偿安置方案及补偿标准，并张贴拆迁公告，对于宅基地内附着物拆迁补偿及安置政策作出了说明，告知村民签订补偿协议等拆迁安置事项，金水区政府的征收行为具有法律依据，履行了法定程序，程序合法正当。杨金路办事处辩称，（一）上诉人所称的一审法院认定上诉人领取部分补偿款，在一审判决书中没有该部分事实的认定。（二）上诉人混淆了郑州至万州铁路河南段与东动车所中段铁路东动车所改扩建工程是两个不同的工程项目。东动车所改扩建工程是经河南省国土资源厅作出郑州至万州铁路建设项目先行用地的请示之后经国土资源部批准而实施的，因此上诉人的上诉理由不成立，请求驳回上诉人的上诉，维持一审判决。郑州市金水科教园区管理委员会、马林村委会答辩意见与金水区政府、杨金路办事处答辩意见相同。本院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，郑万铁路河南段郑州东动车所改扩建工程是郑万铁路工程的配套工程，金水区政府对该工程建设用地实施了征收，征收的土地中包含付小妮的土地。根据当时有效的《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。金水区政府主张其征收行为具有法律依据，程序合法正当，但其没有提供涉案土地已经被征收为国有的相关批准文件，也没有其他证据证明涉案土地已经被依法征收。虽然国土资源部办公厅向河南省国土资源厅下发的《关于郑州至万州铁路河南段控制性工程先行用地复函》（国土资厅函〔2016〕558号）载明“同意先行用地184.7913公顷（其中耕地144.5577公顷）”，但是，该复函还载明“你厅要督促当地人民政府及建设单位依照《土地管理法》的有关规定，抓紧准备该工程正式用地报批，于2017年4月15日前将材料报部审查。逾期未报的，你省应责令建设单位停止工程施工，待正式用地报批材料报部审查并经国务院批准后才能复工，停工期间，部暂停受理你省其他建设项目先行用地申请。”根据国土资厅函〔2016〕558号文件所载内容，郑万铁路河南段郑州东动车所改扩建工程使用土地应当依法进行用地报批并经国务院批准，而且该文件不是批准征收土地的文件，金水区政府实施征收土地的行为缺乏合法依据，原审认定金水区政府依据国家土地主管部门的批复征收土地并不违法，适用法律错误。付小妮要求确认金水区政府强制征收行政行为违法的理由成立，依法予以支持。原审判决驳回付小妮的诉讼请求，适用法律错误，依法予以纠正。综上，付小妮的上诉理由成立，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行初709号行政判决；二、确认郑州市金水区人民政府对杨金路办事处祁圪垱村原路北付小妮2.02亩承包30年可耕地强制征收行政行为违法。一审案件受理费50元、二审案件受理费50元，均由郑州市金水区人民政府负担。本判决为终审判决。审判长 杨 巍审判员 李平均审判员 王江**二〇二〇年七月二十六日书记员 金 硕