辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0102行初59号原告王子玉，男，1948年3月16日出生，汉族，住辽宁省凌源市。委托代理人孙溟，男，1962年8月14日出生，汉族，住辽宁省凌源市，系原告单位职工。被告辽宁省退役军人事务厅，住所地辽宁省沈阳市皇姑区细河街**。法定代表人秦喆，厅长。委托代理人刘平足，该单位办公室工作人员。委托代理人邵雪莹，辽宁北龙律师事务所律师。被告辽宁省人民政府，住所地沈阳市皇姑区北陵大街**。法定代表人陈向群，常务副省长。委托代理人王成，法律顾问处科员。原告王子玉诉被告辽宁省退役军人事务厅、辽宁省人民政府伤残等级评定及复议决定一案，原告于2020年4月29日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，在法定期限内向被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭审理了本案，原告王子玉及其委托代理人孙溟，被告辽宁省退役军人事务厅的委托代理人刘平足、邵雪莹，被告辽宁省人民政府委托代理人王成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。辽宁省退役军人事务厅2020年1月16日对王子玉作出《不予评定伤残等级决定书》（编号2019034），主要内容为，经审查，你提出的评定伤残等级的申请，因未提供有效的因战因公致残档案记载或者原始医疗证明。依据：1、《军人抚恤优待条例》第二十四条、二十五条之规定；2、《伤残抚恤管理办法》第九条之规定。决定：不予评定伤残等级。王子玉不服，向辽宁省人民政府提起行政复议。辽宁省人民政府2020年4月10日作出《行政复议决定书》辽政行复字【2020】21号，决定维持辽宁省退役军人事务厅作出的不予评定伤残等级决定书（编号：2019034）王子玉诉称，一、行政复议决定书和《不予评定伤残等级决定书》认定事实错误。行政复议决定书认定事实错误。决定书认定：申请人1968年参军，1982年12月退役。因腰间盘突出症，申请人于1977年开始由所在部队介绍到各医院进行治疗。2019年申请人向当地退役军人事务部门提交材料，请求补办评定残疾等级。2020年1月16日，因申请人未提供有效的因战因公致残档案记载或原始医疗证明，被申请人作出《不予评定伤残等级决定书》，决定不予评定其伤残等级。决定书认为：申请人主张1968年因执行任务摔伤，但其提交的材料没有任何关于1968年相关事项的档案记载和原始医疗证明。申请人提交的医院门诊病历、诊断证明均证明，申请人于1977年开始，因患“腰间盘突出症”在各医院进行治疗。申请人提交的证人证言、部队介绍信、医院的门诊病历和诊疗记录等材料，均不属于因战因公致残档案记载或者原始医疗证明。被申请人以此做出不予评定伤残等级的决定，符合法律规定。其结论完全不符合事实。实际情况是：1968年我参军入伍，被分配到雷达指挥仪试验所担任电影经纬仪一号操作手。当时有一批仪器从国外运抵长春市光学仪器所，部队抽调我和其他几名战友（名单附后）及张桓首长去该所接收这批仪器。当时按要求，时间非常紧迫，因此任务很重。接受任务后我们立刻进入验收工作，因仪器装在几个大箱子里，在吊车吊装箱子我去挂吊装钢丝绳的时候，由于钢丝绳意外脱落，我从四米多高的箱子上头朝下摔在水磨石地板上。当时晕死过去，在场的同志紧急把我送到长春空一军医院抢救，经医院诊断我摔伤为重度脑震荡和腰间盘严重损伤。但当时工作任务重，我在医院仅住三天就自行出院带病坚持验收工作，直到按要求圆满完成验收任务。这次受伤后我时常感到头晕头痛，腰部疼痛难忍。由于我工作出色，不久就从代理排长破格提拔为连队副指导员，先后被评为军级学习雷锋积极分子和学习毛主席著作积极分子。我从1968年到1970年曾因腰部受伤疼痛，不能继续工作，多次在部队卫生队进行检查治疗。1971年至1973年在部队医院进行诊治。1974年由于腰部病情加重，身体活动受限。1978年病情更加严重，生活不能自理。1980年因腰部疼痛难忍，部队安排我去西安第四军医大学医院治疗，通过造影确诊为典型的陈旧性腰间盘突出症，并且是3、4、5两节突出，最后做了腰间盘软组织摘除手术。当时医院曾多次建议我在部队评残，由于部队变化大，流动性强，先后调往甘肃，青海等县。后部队缩编，被野战军60军整编调到新疆，原部队番号取消。这些年，和我情况相同的人员也有几人先后评残，我也想到部队评残，但由于部队合并原部队撤销，我的病情就这样一直拖了下来。现在国家加强了对复员军人的关怀，成立了专门的军人服务局，复员转业军人有了自己的组织，所以我要求对我的病情进行评残。关于我因公受伤的情况，原中国人民解放军（59183）部队曾对我受伤的情况做出了书面结论。特别是（59183）部队的政治部明确证明情况完全属实，同时部队认定关于我腰部受伤确因工作工伤引起（部队的印章就是证明。如不是，部队能盖章吗？），所以辽宁省人民政府行政复议决定书和《不予评残等级决定书》中要求的“档案记载和因战因公致残证明”只是近代的要求，在当时的年代是不存在的。另外，在治疗过程中，部队医院己经几次要求“建议评残”，只是因前述原因未评，即转业。不能因为当时积极向上、努力工作、争当模范自行出院，而出现现在的结果。因此，上述两部门对我病情的认定没有认真审查。所作出的复议决定书是错误的，应该依法撤销。其诉讼请求：1、请求法院依法撤销辽宁省人民政府于2020年4月10日作出的【2020】21号行政复议决定书，和辽宁省退役军人事务厅作出的《不予评定伤残等级决定书》，要求法院作出公正判决。2、由二被告承担诉讼费用。王子玉向本院提供了如下证据：1、当时参加验收工作的战友人员名单、关于王子玉同志摔伤的证明。2、出院证2张、诊疗单、出院通知书、诊断证明、出院证、介绍信9张、记录门诊病历7张（共23页），证据1—2均证明原告在部队受过伤，并且在医院进行治疗。被告辽宁省退役军人事务厅（以下简称省退役厅）辩称，1、被告具有对退役军人补办评定残疾等级的法定职权2、本案中原告提交的材料不符合评定残疾等级的相关规定被告依法作出不予评残的决定，符合法律规定。本案中，原告主张其于1968年因执行任务摔伤，但其提交的材料里没有任何关于1968年相关事项的档案记载或原始医疗证明。原告提交的医院门诊病历、诊断证明只能证明，原告于1977年开始，因患“腰间盘突出症”先后在中国人民解放军第四军医大学附属第一医院、中国人民解放军第四军医大学附属第二医院、中国人民解放军第三二三医院进行治疗。原告提交的证人证言、部队介绍信、医院的门诊病历和诊疗记录等材料，从时间上来看均不能体现与1968年相关的因战因公致残的档案记载或者原始医疗证明。被告以此作出不予评定伤残等级的决定，符合法律规定。综上，被告作出的《不予评残决定》事实清楚，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。省退役厅向本院提供了如下证据：原告提交的申请补办评定伤残等级的材料（共23页）。证明原告提交的材料没有1968年因公因战受伤的合法有效的档案记载或原始医疗记录。被告辽宁省人民政府（以下简称省政府）辩称：1、被告具有依申请进行行政复议的职权。2、被告依法履行了行政复议相关程序。2020年3月9日，被告收到原告行政复议申请。3月12日，决定受理原告的行政复议申请，并作出《行政复议答复通知书》要求辽宁省退役军事务厅依法提交答复及证据。4月10日，作出《行政复议决定书》（辽政行复字（2020）21号），维持了辽宁省退役军事务厅的行政行为。同日，向原告邮寄送达决定书。被告的上述行政复议程序符合规定。综上，被告依法履行了行政复议职责，请人民法院，根据事实和法律，依法驳回原告诉讼请求。省政府向本院提供了如下证据：1、行政复议申请书及邮件跟踪信息，证明原告向被告提交的复议申请。2、行政复议答复通知书，证明被告要求辽宁省退役军人事务厅提交答复书及证据。3、行政复议答复书、证明省退役军人事务厅提交的答复书。4、行政复议决定及邮件跟踪信息，证明被告邮寄行政复议决定。经庭审质证，王子玉对省退役厅提供的证据提出如下质疑意见：是原告提供的，所有材料是真实的。王子玉对省政府提供的证据没有异议。省退役厅对王子玉提供的证据提出如下质疑意见：对证据的真实性没有异议，但对关联性有异议。根据军人抚恤优待条例规定档案记载，个人正式档案中有其所在部队作出的法定有效的涉及其本人负伤原始情况，治疗情况以及善后处理情况等所作出的书面记载。原始医疗证明指军人服役期间由其原所在部队军以上单位指定的军队医院出具能说明其致残原因的病情诊断书、出院小结、或者正式的病情检查、实验分析记录。原告自述称1968年在执行验收仪器任务中摔伤脑部和腰部，但其没有提供与受伤有关的档案记载，只是提供了受伤15年后即1983年1月29日证明人的证实材料。在原告提供的医疗证明材料中未有其受伤后即时就诊相关病历，而是受伤10到15年后到中国人民解放军第四军医大学第2、第1附属医院就诊的门诊简便病历，其中78年5月20日的病史记录中注明腰、腿痛3年余，1978年5月30日的病史记录载明、1975年下半年无明显诱因引起右髋部疼，近3天有腰扭伤史。这与其自述及证明人证明的受伤时间明显不符，且所有就诊记录中无因公致伤记载，以上内容均不符合军人抚恤优待条例、伤残抚恤管理办法、关于伤残评定的要求。省政府对王子玉提供的证据提出如下质疑意见：对其他证据不发表意见，当事人没有按照法律规定提供相应的原始医疗证明和相关人事档案，描述1968年因公因战致残的相关记录，且根据原告提交的相关医疗诊断诊断来看当事人从1977年开始因腰间盘突出由部队介绍到各医疗机构进行治疗和疗养，原告主张的医疗单位让其评残，不符合原告提交的证据证明。对原告所提供的病志发表意见：经核对证据原件，当事人所主张的医疗单位让其评残属于当事人向医院介绍病情陈述自己因腰疼5年以上进行了手术，请求医疗机构予以评残，医疗机构在下面标注，该请求应向原手术医院提出评残请求。因此不属于医疗机构认定原告符合评残条件，或者说属于原始的医疗证明或属于原始档案。本院对上述证据认证如下：对原告王子玉、被告省退役厅及被告省政府提供的证据，真实性予以认证。经审理查明：1、王子玉于1968年2月应征入伍。1982年12月5日由中国人民解放军五九一八三部队转业。2、王子玉陈述及战友1983年出具的书证证明的事实是，王子玉于1968年夏天（具体日期不详）在原部队工作中受伤摔昏，被送到空一军医院就医，检查为脑震荡，腰部扭伤未住院，其后多次在部队卫生队进行检查治疗。王子玉未提供在此期间看病治疗的原始病志，亦未提供相关档案材料。王子玉战友出具的证据所证明的事项，经原中国人民解放军五九一八三部队政治部予以确认，并认为王子玉腰痛系工伤引起。3、王子玉因腰部病情从1977年至1983年期间经部队卫生队介绍，分别在中国人民解放军第四军医大学第一附属医院、第二附属医院，中国人民解放军第三二三医院，西安市工人疗养院，西安市第六医院进行治疗。并于1980年在第四军医大学第二附属医院做腰间盘软组织摘除手术。原告提供的病志中未记载其腰部损伤原因与因战因公有关。4、2019年10月王子玉向省退役厅提出评定伤残等级申请。省退役厅于2020年1月16日作出《不予评定伤残等级决定书》（编号2019034），王子玉不服，于2020年3月5日向省政府提起行政复议，2020年4月10日省政府作出辽政行复字【2020】21号《行政复议决定书》，决定维持省退役厅做出的不予评定伤残等级决定书（编号：2019034），王子玉不服起诉来院。本院认为，根据《军人抚恤优待条例》第二十四条第一款第三项“退出现役的军人和移交政府安置的军队离休、退休干部需要认定残疾性质和评定残疾等级的，由省级人民政府退役军人事务部门认定和评定。”的规定，省退役厅具有对退役军人补办评定残疾等级的法定职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，省政府具有作出行政复议决定的法定职权。《军人抚恤优待条例》第二十五条“现役军人因战、因公致残，未及时评定残疾等级，退出现役后或者医疗终结满3年后，本人（××患者由其利害关系人）申请补办评定残疾等级，有档案记载或者有原始医疗证明的，可以评定残疾等级。”，《伤残抚恤管理办法》第七条第三款“申请补办评定残疾等级，应当提交因战因公致残档案记载或者原始医疗证明。档案记载是指本人档案中所在部队作出的涉及本人负伤原始情况、治疗情况及善后处理情况等确切书面记载。职业病致残需提供有直接从事该职业病相关工作经历的记载。医疗事故致残需提供军队后勤卫生机关出具的医疗事故鉴定结论。原始医疗证明是指原所在部队体系医院出具的能说明致残原因、残疾情况的病情诊断书、出院小结或者门诊病历原件、加盖出具单位相关印章的住院病历复印件。”的规定，本案王子玉未能提供上述条款规定的原始医疗证明的相应证据，且其亦未能提供记载有因战因公致残的档案材料，故辽宁省退役军人事务厅作出不予评定伤残等级决定并无不当。经审查，辽宁省人民政府提供的证据能够证明其作出的复议认定事实正确，程序合法。综上所述，王子玉要求撤销不予评定伤残等级决定及行政复议决定的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王子玉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王子玉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长 王 勇人民陪审员 杨 阳人民陪审员 戴振英二〇二〇年七月三十一日书 记 员 任天一附：本判决所依据的相关法律中华人民共和国行政诉讼法第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。