河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫行终745号上诉人（原审原告）刘会敏，男，汉族，1973年12月28日出生，住河南省孟津县。上诉人（原审原告）杨庆彬，男，汉族，1958年3月7日出生，住河南省孟津县。上诉人（原审原告）杨双峰，男，汉族，1981年2月15日出生，住河南省孟津县。上诉人（原审原告）杨庆业，男，汉族，1950年11月8日出生，住河南省孟津县。上诉人（原审原告）刘共和，男，汉族，1949年11与13日出生，住河南省孟津县。上诉人（原审原告）杨运卿，男，汉族，1957年9月28日出生，住河南省孟津县。上诉人（原审原告）杨俊卿，男，汉族，1962年7月8日出生，住河南省孟津县。上诉人（原审原告）武小素，女，汉族，1966年5月16日出生，住河南省孟津县。上诉人（原审原告）杨小高，男，汉族，1947年2月4日出生，住河南省孟津县。上诉人（原审原告）尚云霞，女，汉族，1967年9月21日出生，住河南省孟津县。上诉人（原审原告）杨凤侠，女，汉族，1968年1月15日出生，住河南省孟津县。上诉人（原审原告）杨铁拴，男，汉族，1963年10月11日出生，住河南省孟津县。上诉人（原审原告）韩葡萄，女，汉族，1957年6月16日出生，住河南省孟津县。诉讼代表人刘会敏，男，汉族，1973年12月28日出生，住河南省孟津县。诉讼代表人杨双峰，男，汉族，1981年2月15日出生，住河南省孟津县。被上诉人（原审被告）洛阳市人民政府。住所地：洛阳市洛龙区开元大道**。法定代表人刘宛康，市长。委托代理人吴欣宇，洛阳市自然资源和规划局工作人员。委托代理人崔神宝，河南大进律师事务所律师。被上诉人（原审被告）孟津县人民政府。住。住所地：孟津县城桂花大道**/div>法定代表人赵莉，县长。委托代理人任亚东，该政府工作人员。委托代理人李琳，河南开物律师事务所律师。被上诉人（原审被告）孟津县麻屯镇人民政府。住所地。住所地：孟津县麻屯镇路通大道iv>法定代表人谢一冰，镇长。应诉负责人高占涛，副镇长。委托代理人邓玉中，河南中冶律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）杨岭村村委会。负责人杨伟强，村长。上诉人刘会敏、杨庆彬、杨双峰、杨庆业、刘共和、杨运卿、杨俊卿、武小素、杨小高、尚云霞、杨凤侠、杨铁拴、韩葡萄（以下简称刘会敏等13人）被上诉人洛阳市人民政府、孟津县人民政府、孟津县麻屯镇人民政府、杨岭村村委会强拆土地违法一案，不服洛阳市中级人民法院（2019）豫03行初375号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨俊卿、韩葡萄及刘会敏等13人的诉讼代表人刘会敏、杨双峰，被上诉人洛阳市人民政府的委托代理人吴欣宇、崔神宝，被上诉人孟津县人民政府的委托代理人任亚东、李琳，被上诉人孟津县麻屯镇人民政府委托代理人高占涛、邓玉中到庭参加诉讼，被上诉人杨岭村村委会经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。刘会敏等13人的一审诉求：判决洛阳市人民政府对310国道所占土地强拆违法。刘会敏等13人一审当庭明确其诉讼请求为：“请求判令市政府毁坏我们土地上的果树、庄稼、其他附属物的行为违法”。一审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”刘会敏等13人在庭审中明确陈述，被诉强拆行为是“2014年6月30日开始拆的，陆续拆除的，一直到2017年3月拆除完毕。”故刘会敏等13人在2019年9月提起本案诉讼，超过法律法规规定的起诉期限，对其起诉依法应当不予受理，已经受理的应当依法驳回其起诉。裁定驳回刘会敏等13人的起诉。刘会敏等13人不服一审裁定，向本院提起上诉称，洛阳市人民政府打着G310国道改道项目是省市重点工程的幌子,强征强占基本农田490.93公颂,没有农用地转用手续,没有国务院审批手续,征地信息不公开,补偿安置不到位,社保政策不落实,强征多占基本农田数千亩,非法强征多占基本农田数千亩用于它用,使大量土地荒芜,给国家和失地农民造成不可估量的损失。2012年至2016年为省重点工程,2016年3月15日定为洛阳市第一批重点工程,在没有农用地转用手续,没有国务院审批的情况下交偃师市、孟津县和新安县分别强征强拆强建,毁坏果园庄稼,又让孟津县人民政府参与非法强拆,行政违法,洛阳市人民政府、孟津县人民政府、孟津县麻屯镇人民政府、杨岭村村委会对失地农民提出的合法要求不予解决,采取欺瞒、威逼、恐吓报复作伪证、找伪证等方法非法强拆。G310国道改道工程按75.077公里宽32米为3637亩,发改委的文件上是7369亩,是洛阳市人民政府重点项目,不但非法强拆,还多占多拆,光我们村就多征一二百亩,孟津县人民政府不但对征地用途占地亩数不公示,还违规让孟津县公安局参与强拆强占基本农田,报复维权的失地农民,对他们所多占的基本农田采取倒石头,倒垃圾不让种植,一直荒芜，部分土地搞非法建筑。对失地农民不补偿，不安置，荒芜几年后就违规变成国有土地再进行变卖,让孟津县国土局违法给办土地权证(在我们村征地数十亩说是建服务区,由于国道不让收费,后来又说是建物流,最终一部分建厂房,另一部分卖给别人建加油站,部分土地搞非法建筑)。为了达到侵占占补平衡款,对平整出来的土地不复垦，还有一百多亩地至今荒芜,留着以后变卖从中谋利,依照土地法四十三条规定，因挖损,塌陷,压占造成破坏,用地单位和个人应当按照国家相关规定负责复垦,没有条件复垦或不符合要求的,应当缴纳复垦费,专项用于复垦。复垦的土地应当尤先用于农业。一审时，被上诉人行政负责人都不出庭应诉，没有提交任何证据（在一审法院已经做笔录说明我们只起诉强拆我们十三家的庄稼、果园地上附属物以及和我们有利害关系的土地）。被上诉人说我们起诉超过法定起诉期限,没有依据。从(2015)新行初字第16号行政判决书、(2015)洛行终字第269号行政判决书、洛政复决字2016第283–285号行政复议决定书、(2016)豫01行初695号行政判决书、(2017)豫行终2412号行政判决书、（2017）豫01行初931号行政裁定书、(2018)豫行终2832号行政裁定书、(2019)豫行初324号行政裁定书、(2019)豫行初410号行政裁定书，可以证明我们在起诉期限之内没有超时效,以上三级政府说自己没有参与强拆,那么麻屯镇人民政府所出的关于刘会敏等五人在G310国道施工现场进行阻工的证明副县长王朝阳、镇长宁随及县镇协调人员去施工现场并说抓人才能施工,是个人行为,洛阳市人民政府、孟津县人民政府、孟津县麻屯镇人民政府都应提交对以上领导及强拆人员的行为不知情的证据,不能捉供证据就应承担责任，他们都参与征地拆迁。到现在还没有征地手续,起诉期限应该为公示征地审批手续后半年。请求：1、撤销洛阳市中级人民法院(2019)豫03行初375号裁定。2、改判洛阳市人民政府、孟津县人民政府、麻屯镇人民政府拆迁违法,并依照新土地管理法对相关人员移交司法机关处理。洛阳市人民政府辩称，坚持一审答辩意见，行政拆除是事实行为，市政府并没有参与。案件超过了起诉期限。请求驳回上诉，维持一审裁定。孟津县人民政府辩称，被诉强拆行为发生在2014年6月30日之前，而本案是在2019年9月起诉的，超过了法定的起诉期限。一审法院驳回起诉正确，请求维持一审裁定。孟津县麻屯镇人民政府辩称，一、刘会敏等13人所称的“拆除行为”发生在2014年，其2019年9月份提起诉讼超过起诉期限。二、刘会敏等13人不符合起诉条件，不具备诉讼主体资格。根据法律规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以村集体组织名义起诉，而不应当是个别村民。刘会敏等13人的起诉不符合相关规定。三、麻屯镇人民政府并未实施所谓的强拆行为，不是本案适格被告。综上，请求驳回上诉，维持一审裁定。杨岭村村委会未答辩。本院经审理查明，刘会敏等13人因G310国道改道占地诉洛阳市人民政府、孟津县人民政府、孟津县麻屯镇人民政府、第三人杨岭村村委会强拆土地违法，一审庭审中明确其诉讼请求为判令“市政府毁坏我们土地上的果树、庄稼、其他附属物的行为违法”，并明确强拆时间是从2014年6月30日开始，一直到2017年3月拆除完毕。刘会敏等13人向人民法院提起本案诉讼的时间为2019年9月。另查明，本案13名上诉人中的杨庆彬、杨庆业、刘共和曾向洛阳市人民政府申请复议，请求确认孟津县人民政府征地行为违法，洛阳市人民政府于2016年10月25日作出洛政复决字（2016）第283-285号行政复议决定书，确认被申请人孟津县人民政府征收申请人使用的土地行为违法。本院认为，公民、法人和其他组织提起行政诉讼，应符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条有关起诉条件、起诉期限的规定。刘会敏等13人于2019年9月起诉请求确认洛阳市人民政府、孟津县人民政府、孟津县麻屯镇人民政府2014年6月至2017年3月期间因G310国道改道占地毁坏其果树、庄稼、其他附属物的行为违法，超过了法定起诉期限，且将三级政府列为共同被告属于起诉的被告不明确，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第二项的规定，其起诉应予驳回。一审裁定驳回起诉正确，应予维持。刘会敏等13人的上诉理由不成立，应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 荆 伟审判员 杨 巍审判员 李平均二〇二〇年七月六日法官助理董亚伟书记员朱远秀