山东省菏泽市定陶区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1703行初15号原告费某，女，2004年10月30日出生，汉族，住菏泽市定陶区。法定代理人邵某，女，1977年9月6日出生，汉族，住菏泽市定陶区。系原告费某的母亲。委托代理人王光印，定陶正衡法律服务所法律服务工作者。被告菏泽市公安局定陶分局。住所地：菏泽市定陶区广州路与盛阳路交叉路口。统一社会信用代码：11371700MB28550377。法定代表人李洪淼，局长。出庭负责人许斌，副局长。委托代理人徐西友，菏泽市公安局定陶分局张湾派出所所长。委托代理人许灿，菏泽市公安局定陶分局马集派出所民警。原告费某诉被告菏泽市公安局定陶分局治安管理行政处罚一案,原告于2020年4月23日向本院提起诉讼，本院于2020年4月23日立案后，依法向被告送达了应诉通知书和起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年6月12日公开开庭审理了本案，原告委托代理人王光印，被告负责人许斌及委托代理人徐西友、许灿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年2月26日,菏泽市公安局定陶分局作出菏定公（马）行罚决字[2020]232号行政处罚决定书（简称被诉行政处罚决定），决定给予费某行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚，由于费某已满十四周岁不满十六周岁，依法对其不执行行政拘留处罚。原告费某诉称，2020年2月7日16时许，费某因劝架之事与林振阳理论，林振阳不仅侮辱费某，还将费某痛打一顿，费某被打的满脸和脖子都是伤痕，费某家人闻讯而来并拨打110报了警，费某被送往菏泽市定陶区人民医院住院治疗。费某仅医疗费一项就达8000余元，还耽误其父母生意不能正常经营。事情发生后，被告处理此事不公，没有对原告所受到的损失予以调解争取，还对原告一未成年女子做出严厉的行政处罚。首先，原告没有殴打林振阳，林振阳没有受到原告的任何伤害，纠纷的起因过错也不在原告。其次，拘留是治安管理处罚中最严厉的一种处罚，是剥夺人身自由的一种治安管理处罚，尽管对未成年人依照法律不予实际执行，但适用的时候更需要慎重。假如原告有过错，根据法律规定对未成年人应当从轻或减轻处罚，而本案却未充分体现这项规定，明明知道原告是未参加工作的未成年人，还对原告施以罚款，这与公安民警公平执法，扶助弱势的工作职责不相符合，也不符合对未成年人保护的相关法律规定，因此请求法院撤销被诉行政处罚决定，解除对费某的行政处罚。原告向本院提供了以下证据：1.菏泽市定陶区公安局鉴定文书；2.原告的住院病历；3.菏定公（马）行罚决字【2020】158号行政处罚决定书。拟证明原告是本案的唯一受害人，被告对原告委托有关部门鉴定与事件发生将近一个月，使当事人当时的受伤情况显示轻微。被告辩称，菏泽市公安局定陶分局对原告作出被诉行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚合理公正。一、事实清楚、证据确凿。2020年2月6日下午，费某与林振阳在林洼北地的板房发生矛盾，2月7日16时许，费某纠集多人与林振阳纠集的人在林洼村××头高速路桥洞下又发生卷骂与打架事件。以上事实有违法人陈述、被害人陈述、证人证言、现场录音录像等证据为证。二、程序合法、适用法律适当。公安机关在办理此案过程中，严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》中规定的受案、取证、审批、裁决、送达的程序进行。菏泽市公安局定陶分局依照上述事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条、第十二条之规定，给予费某行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚。由于费某已满十四周岁不满十六周岁，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第（一）项的规定，对其不执行行政拘留处罚。对原告的行政处罚已经属于在法定幅度内的从轻处罚。被告在法定期限内向本院提供了以下证据：1.受案登记表；2.受案回执；3.行政处罚告知笔录；4.复核证明；5.行政处理审批表；6.行政处罚决定书；7.费某询问笔录；8.李文志询问笔录；9.王继磊询问笔录；10.林振阳询问笔录；11.袁修浩询问笔录；12.李金彪询问笔录；13.林哲询问笔录；14.林志威询问笔录；15.现场照片；16.费某户籍证明；17.现场录音录像。证据1-6号证明公安机关严格依法办案，履行了受案、调查、告知、审批、处罚等法定程序，适用法律正确，办理程序合法。7号证据证明原告为泄私愤，通过QQ与林振阳约架，又纠集10余人与林振阳纠集的6人发生对骂，互相殴打的事实。证据8、9证明原告打电话纠集人员去打架并在现场与对方对骂、互相殴打的事实。证据10证明原告与林振阳发生矛盾后通过QQ与其约架并互相对骂、互相殴打的事实。证据11、12、13证明原告电话纠集人员去打架并在现场与对方对骂、互相殴打的事实。证据14证明原告在现场与对方对骂、互相殴打的事实。15号证据证明原告与林振阳的伤情。16号证据证明原告为未成年人。17号证据证明原告与对方有互相殴打的事实。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第十二条、第二十六条。经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见为：一、关于程序方面，在被告提交的证据当中没有看到被告对当事人双方进行调解的任何文书，依照法律规定，派出所应当对当事人进行调解；二、关于事实方面，被告提交的证据不能反映原告纠集了10多人，也不能反应双方全体人员互相殴打，只反映出原告与林振阳相纠缠，另外两人互相推搡，其他人有的评理，有的劝架；三、被告提供的证据不能反映除原告受伤外还有其他人受伤的事实，17号证据不能反映当事人相互殴打，只反映出原告被殴打的事实；四、被告的证据不能证明被告适用法律正确，相反，这些证据中明确显示原告属于无业、无收入、未成年、无违法经历、主动报案、主动陈述事实、后果轻微且是唯一的受害人，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十五条、第二十七条，《中华人民共和国治安管理处罚法》第十二条、第十九条的规定以及保护未成年人的相关规定，对原告应当减轻或免除处罚，而不是仅仅从轻处罚。被告对原告提供的证据质证意见为：一、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定，对于民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理，原告纠集多人与他人约架，构成寻衅滋事，不属于治安管理处罚法规定的调解范围；二、被告所提交的证人证言、违法行为人的陈述和申辩，充分证明了原告为泄私愤通过QQ与他人约架，并纠集多名未成年人到场对骂、殴打，情节恶劣，属情节较重情形；三、原告代理人称未见到17号证据，被告提供的证据不能证明除原告受伤外还有其他人受伤没有事实依据；四、被告在办理此案过程中，严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》的受案、取证、告知、审批、处罚的程序进行，并严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》及违法事实对原告进行处罚，被告对原告做出的处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、处罚合理公正。本院对上述证据认定如下：原告费某、被告菏泽市公安局定陶分局提交的证据材料符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，可以作为认定本案相关事实的根据，本院予以确认。经审理查明，2020年2月6日下午，费某因为口角和林振阳发生矛盾，费某和林振阳互相抓头发，费某觉得吃亏了，就通过QQ约林振阳打架。2020年2月7日15时左右，费某和林振阳等人在菏泽市××区马集镇林洼村××头高速路桥洞下互相殴打，费某左眼角有明伤，林振阳脖子上有抓伤。原告费某的家人费衍伦于2020年2月7日16时59分向被告菏泽市公安局定陶分局马集派出所（简称马集派出所）报案。马集派出所民警接到报案后，于2020年2月7日当天受案，制作了立案登记表，并于19时33分至当晚21时59分分别询问了费某、林振阳二人，于2020年2月8日将受案回执送达给报案人费衍伦，于2020年2月10日分别询问了袁修浩、林志威二人，于2020年2月11日询问了李金彪，于2020年2月13日询问了林哲等人。被告工作人员于2020年2月14日制作了行政处罚告知笔录，因费某在告知笔录提出不同意对其给予行政处罚，被告依法进行了复核，认为费某存在违法情节，于是经依法审批后制作了被诉行政处罚决定，决定给予费某行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚，对其不执行行政拘留处罚。同时查明，被告于2020年2月14日制作了菏泽市公安局定陶分局菏定公（马）行罚决字[2020]158号行政处罚决定书，决定给予林振阳行政拘留十五日并处罚款一千元的行政处罚。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，菏泽市公安局定陶分局具有负责本行政区域内的治安管理工作的法定职权，对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为人有权给予治安管理处罚。本案中,被告提供的证据足以证明原告通过QQ约架、结伙斗殴的事实。被告依据《公安机关办理行政案件程序规定》的程序依法受案、取证、告知、审批、处罚，被告做出的被诉行政处罚决定程序合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定:“有下列行为之一的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;情节较重的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款:(一)结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条规定：“违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：（一）已满十四周岁不满十六周岁的；（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；（三）七十周岁以上的；（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。”菏泽市公安局定陶分局对费某处以行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚，由于费某已满十四周岁不满十六周岁，依法对其不执行行政拘留处罚，事实清楚，证据充分。因此，被告菏泽市公安局定陶分局对原告做出的被诉行政处罚决定,依法应予支持。原告请求撤销被诉行政处罚决定的诉讼请求于法无据,本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:驳回原告费某的诉讼请求。案件受理费50元,由原告费某负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  李丰安审 判 员  杨 倩人民陪审员  何桂芝二〇二〇年七月三十日书 记 员  张 彤