内蒙古自治区包头市中级人民法院   行政判决书   （2020）内02行终76号   上诉人（原审原告）宋成龙，男，1988年2月28日出生，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区包头市。   被上诉人（原审被告）包头市公安局交通管理支队土默特右旗大队。   法定代表人李如刚。   委托代理人张海龙。   委托代理人郅俊慧。   原审第三人李**，男，1956年12月8日出生，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区包头市。   委托代理人李二改（系原审第三人李**之女），公民身份证号码×××，包头市宝泽宝马4S店售后接待，现住内蒙古自治区包头市。   上诉人宋成龙因行政处罚决定一案，不服内蒙古自治区包头市九原区人民法院(2019)内0207行初77号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。   原审法院经审理查明，2019年4月22日20时00分，第三人持注销状态的C4驾驶证醉酒后未佩戴安全头盔驾驶电动三轮车沿土默特右旗大南街由北向南行驶至与南环路交叉口南400米处，遇原告驾驶×××号小型客车沿南环路由南向北行驶至事故地点，第三人所驾车辆前部与原告所驾车辆前部在道路东侧发生碰撞，造成第三人一人受伤、车辆受损之道路交通事故。经走访调查，被告大队民警于2019年5月8日调取到事故地点附近一处民用监控，并于2019年5月10日委托包头市公安交通司法鉴定中心通过监控视频对事故双方所驾车辆的车速进行鉴定，该中心于2019年6月5日作出包公交鉴（视频）字[2019]51021号《视频车速鉴定书》，鉴定结论是视频中小客车碰撞前的行驶速度为51至55千米/小时，电动三轮车的速度为43至49千米/小时，鉴定书于2019年6月9日送达双方当事人。被告大队于2019年6月13日作出一份道路交通事故认定书，原告不服，向包头市公安局交通管理支队提出道路交通事故复核申请，该支队于2019年7月12日作出包公交复字[2019]第000180号道路交通事故复核结论为撤销被告大队作出的第150221120190000077号《道路交通事故认定书》的结论，之后被告大队于2019年7月18日重新作出第1502211201900000771号《土右大队事故处理与案件侦查中队道路交通事故认定书》，并于同日作出第150221150052538号《包头市公安局交通管理支队公安交通管理简易处罚决定书》，对原告给予警告处罚并当场送达。被告大队认为，事故发生地点位于××旗交叉口以南、大南街与南二环交叉口以北，依据土默特右旗自然资源局出具的萨拉齐城区控制性详细规划图确定事故发生地点为城市道路。故被告大队依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十五条第二项“机动车在道路上行驶不得超过限速标志、标线标明的速度。在没有限速标志、标线的道路上，机动车不得超过下列最高行驶速度：（二）同方向只有1条机动车道的道路，城市道路为每小时50公里”之规定，认定事故地点限速为50公里/小时。依据《道路交通事故处理程序规定》第五十六条之规定，对原告在复核中提出的要求重新鉴定车速的请求不予准予。经被告大队审核，包公交鉴（视频）字[2019]51021号《视频车速鉴定书》，符合《道路交通事故处理程序规定》第五十四、五十五条之规定，依法予以采纳，故于2019年7月18日作出第150221150052538号《包头市公安局交通管理支队公安交通管理简易处罚决定书》。原告对此决定书不服，诉至法院，请求：1.依法撤销被告作出的编号为150221150052538号的《包头市公安局交通管理支队公安交通管理简易处罚决定书》；2.依法认定原告在2019年4月22日20时00分许，在××旗口南400米处发生交通事故时，并没有超过限速的规定。又查明，第三人持注销状态的C4驾驶证醉酒后（经鉴定血液中乙醇浓度为238.6毫克/100毫升），未佩戴安全头盔驾驶的电动三轮车，未注册登记，经鉴定属于机动车，事故发生前的行驶速度为43至49千米/小时。还查明，原告驾驶的小客车，经鉴定事故发生前的行驶速度为51至55千米/小时。   原审法院认为，为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，国家制定了相应的法律法规。中华人民共和国境内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，都应当遵守。本案中，原告驾驶小客车与第三人驾驶的电动三轮车在××旗口南400米处发生交通事故，造成第三人一人受伤、车辆受损之损害。交通事故的发生地点，为土默特右旗城区道路。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十五条第二项的规定，在该道路行驶时车辆速度不能超过50千米/小时，原告所驾驶车辆的行驶速度经鉴定在事故发生前为51至55千米/小时，已经超过上述条例规定的最高时速。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款之规定，判决驳回原告宋成龙的诉讼请求。案件受理费50元（原告宋成龙已预交），由原告宋成龙负担。   上诉人宋成龙上诉称，一、一审判决认定事实错误，被上诉人对上诉人所作出的行政处罚依据不足，该行政处罚应当被撤销。被上诉人作出第150221150052538号《包头市公安局交通管理支队公安交通管理简易处罚决定书》依据是包公交鉴（视频）字[2019]51021号《视频车速鉴定书》，该鉴定书的鉴定过程、方式违法，鉴定人员不具备相关资质，该鉴定结论不能作为执法依据。二、现有证据不能证明上诉人“违法”路段的限速适用“每小时50公里”的标准。被上诉人称上诉人车辆行使路段属于城区，是以土默特右旗自然资源局的《关于萨拉齐城区规划范围的说明》为依据，该说明并非规范性文件，是答复性文件，形成日期是对上诉人行政处罚之后的2019年8月12日，不是处罚的依据。该地段是否属于城区应当由政府规划部门或者国土部门确认，自然资源局并非主管部门。事发路段同方向至少可容纳两辆机动车并行通过，被上诉人依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十五条第二项之规定，无法认定事故地点限速为50公里/小时。综上，请求二审法院依法撤销九原区人民法院(2019)内0207行初77号行政判决，撤销被上诉人作出的编号为150221150052538号《包头市公安局交通管理支队公安交通管理筒易处罚决定书》，改判认定上诉人于2019年4月22日20时00分许，在××旗口南400米处发生交通事故时，并没有超过限制速度。   被上诉人包头市公安局交通管理支队土默特右旗大队答辩称，包头市公安交通司法鉴定中心的资格证书有效期至2023年2月12日，鉴定业务范围包括影像资料检验鉴定，鉴定项目包括车速计算。包公交鉴（视频）字[2019]51021号《视频车速鉴定书》不存在《道路交通事故处理程序规定》第五十五条所规定的需要重新检验、鉴定的情形，双方当事人未在法定期限内提出重新检验、鉴定的申请，包公交鉴（视频）字[2019]51021号《视频车速鉴定书》合法有效。事故发生地点位于××旗交叉口南、大南街与南二环交叉口以北，道路两侧均为住宅及商铺，无论基于生活常识还是平时的交通管理工作，均能明显认定事故发生地点道路属于城市道路。依据中共包头市委办公室、包头市人民政府办公室2019年3月29日印发的《包头市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》，履行编制、实施国土规划职能的政府部门是自然资源局。土右旗自然资源局出具的《关于萨拉齐城区规划范围的说明》、《关于土默特城北新区、老城区、南部新区控制性详细规划-土地使用规划图》的说明性文件，并不存在时效问题。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十五条第二项所规定的“城市道路”即指城市和城镇内的道路。事故地点的详细道路情况从被上诉人提交的证据中可明确知晓，由此可得出事故地点属于城市道路，限速应当为每小时50公里。原审判决正确，请求二审法院依法维持原审判决。   本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。   本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条规定，机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。在没有限速标志的路段，应当保持安全车速。第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十五条规定，机动车在道路上行驶不得超过限速标志、标线标明的速度。在没有限速标志、标线的道路上，机动车不得超过下列最高行驶速度：（一）没有道路中心线的道路，城市道路为每小时30公里，公路为每小时40公里；（二）同方向只有1条机动车道的道路，城市道路为每小时50公里，公路为每小时70公里。《道路交通事故处理程序规定》第六十条规定，公安机关交通管理部门应当根据当事人的行为对发生道路交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任。（一）因一方当事人的过错导致道路交通事故的，承担全部责任；（二）因两方或者两方以上当事人的过错发生道路交通事故的，根据其行为对事故发生的作用以及过错的严重程度，分别承担主要责任、同等责任和次要责任；（三）各方均无导致道路交通事故的过错，属于交通意外事故的，各方均无责任。一方当事人故意造成道路交通事故的，他方无责任。本案事故发生地为土默特右旗大南街，根据《包头市土默特右旗城北新区、老城区、南部新区控制性详细规划--土地使用规划图》显示该地属于城市道路。根据事故地点的道路情况图显示案涉地点的××路，故该地机动车驾驶速度应不超过每小时50公里。上诉人宋成龙驾驶的×××号小型客车发生碰撞前的行驶车速经包头市公安交通司法鉴定中心鉴定为51至55千米/小时，超过法定的限制速度。包头市公安交通司法鉴定中心作出的[2019]51021号《视频车速鉴定书》，系被上诉人包头市公安局交通管理支队土默特右旗大队在事故发生三日内委托有鉴定资质的单位通过专业手段、合法程序作出，不存在《道路交通事故处理程序规定》第五十五条第一款规定的重新鉴定的情形，系符合法律规定的鉴定书，不存在上诉人宋成龙所称的违法情形，据此认定上诉人宋成龙承担次要责任亦符合法律规定。上诉人宋成龙驾驶机动车超过规定车速的违法行为较轻，被上诉人包头市公安局交通管理支队土默特右旗大队给予其警告并处罚金0元的处罚，符合法律规定。上诉人宋成龙的上诉理由于法无据，本院不予支持。原审判决正确，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元，由上诉人宋成龙负担。   本判决为终审判决。   审 判 长 孙 茹   审 判 员 任晓莉   审 判 员 谷天华     二○二○年七月十三日   法官助理 赵丹萍   书 记 员 王 朔   附：本案所适用的法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。   第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。   人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。