湖北省大冶市人民法院行 政 判 决 书(2019)鄂0281行初24号原告黄石恒天经纬纺织机械有限公司，住所地黄石高新技术创业服务中心孵化楼****。法定代表人李宁，执行董事。委托诉讼代理人杨晓敏、金思成，湖北尚卓律师事务所律师。被告大冶市自然资源和规划局，住所地：大冶市新冶大道**。法定代表人张松，局长。委托诉讼代理人（又系该局行政负责人）周楚林，该局副局长。委托诉讼代理人尹维佳，湖北维佳律师事务所律师。第三人黄石经济技术开发区管理委员会·铁山区人民政府，，住所地：黄石市黄金山工业新区金山大道**法定代表人万鼎，主任。委托诉讼代理人伍小明、刘童，湖北磁湖律师事务所律师。原告黄石恒天经纬纺织机械有限公司与被告大冶市自然资源和规划局、第三人黄石经济技术开发区管理委员会·铁山区人民政府行政协议纠纷一案，本院于2019年2月26日受理立案后，依法组成合议庭，于2019年7月10日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人杨晓敏、金思成，被告行政负责人（委托诉讼代理人）周楚林、委托诉讼代理人苏源彦，第三人委托诉讼代理人伍小明、董伟伟均到庭参加了诉讼。2020年7月22日，本院再次组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人金思成，被告委托诉讼代理人（行政负责人）周楚林、委托诉讼代理人尹维佳，第三人委托诉讼代理人刘童均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉讼请求：依法撤销被告单方作出的解除《国有建设用地使用权出让合同》的行政行为。事实和理由：2012年4月，原告和第三人签订了《协议书》，就原告在黄金山工业新区投资建设项目用地位置、出让方式、用地性质达成了一致意见。2012年8月，原告向第三人缴纳了项目用地出让金5000000元。2012年12月，原告通过竞拍方式取得G12056号国有建设用地使用权，总价8600000元。同月，第三人向原告发函并交付该地。2013年1月8日，原告与被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》。虽然合同约定原告应在合同签订30日内一次性付清全部土地出让金，但由于黄石市相关政策停止执行，原告进驻园区遇到了巨大困难；同时第三人、被告未按照协议书及土地出让合同的约定完成相关配套设施，致使原告项目建设受阻，遭受巨大损失。因此，被告和第三人一致同意原告缓交剩余土地出让金，并向原告发放了《建设用地批准书》等相关施工文件，就项目建设进行协商，被告也表示不会单方解除合同。2019年1月7日，被告却向原告发出《解除通知》，解除合同。虽然根据合同约定，被告享有单方解除权，但原告拒绝支付剩余土地出让金原因是被告未按约定履行合同，且被告在合同签订6年内，一直向原告表示不会单方解除合同，被告解除权依法业已消灭。故而提起上述起诉。原告提交了以下证据证明（均为复印件）：1、协议书，证明原告与第三人就项目建设用地达成一致意见；2、国有建设用地使用权出让合同，证明原告与被告签订了建设用地使用权合同；3、解除通知，证明被告单方解除合同；4、建设用地许可证、规划许可证、规划图，证明项目原规划的A34路为大广北高速连接路，被告及第三人未能完成，导致原告无法正常施工，原告有权行使不安抗辩权。被告答辩意见：驳回原告诉讼请求。事实和理由：1、土地出让合同约定的土地出让金860万元，应在合同签订之日起30日内一次性付清。合同签订后，被告将合同约定的土地全部移交给原告，原告也进行了建设。但原告拖欠土地出让金360万元至今未缴纳。根据合同第三十条约定，延期付款超过60日，经出让人催缴后仍不能支付的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金。2、2014年5月，被告经多方查找，将书面催款通知送达原告，但原告未予答复。由于原告项目建设长期停工，涉嫌闲置土地，被告在2018年7月向原告发出闲置土地调查通知书。同年9月，向原告发出闲置土地认定书。原告不服，申请听证。听证程序中，原告承诺尽快缴清土地出让金及违约金，请求不收回土地。因此被告停止了闲置土地处置程序，但原告并未如期缴款。2018年12月18日，被告再次书面通知原告在同年12月25日前缴清土地出让金本金，否则将依照合同约定解除合同，但原告仍未缴纳。2019年1月7日，被告向原告下达了解除合同通知。被告提交了以下证据证明（均为复印件）：1、《国有建设用地使用权出让合同》，证明与原告签订了合同，约定合同价款、违约责任、合同解除等权利义务；2、催款通知书，证明2014年原告逾期未缴纳土地出让金，向原告进行过催收；3、闲置土地认定书和回执，证明原告将合同约定的土地闲置，被告履行了告知义务，订立合同的目的未能实现；4-5听证申请书、听证记录，证明被告程序合法，原告行使了权利，并在听证过程中承诺按时交纳土地出让金和违约金；6、解除土地出让合同告知函，证明被告要求原告履行缴纳土地出让金，否则被告有权解除合同，原告签收的事实；7、解除土地出让合同通知书，证明原告违反合同约定和诚信原则，仍然拒绝按时缴纳余款，被告依约依法行使合同解除权；8、土地征地批文，证明被告提供给原告的土地使用权来源合法。第三人陈述意见：请求驳回原告对我方的起诉。事实和理由：1、我方不是土地出让合同的当事人；2、原告提出我方同意其缓交土地出让金没有事实依据，我方既没有、也无权同意原告缓交土地出让金；3、原告认为相关配套建设未完成不是事实，且该事实也只影响原告土地是否构成闲置，不影响土地出让金的交纳，与本案无关；4、被告与原告解除合同符合法律规定。第三人未提交证据。经庭审质证，原告对被告证据1、8均无异议；对其余证据均有异议，认为证据2催款通知书未收到；认为证据3、4、5违反法定程序，作出认定前没有告知原告相关权利，原告代理人同意缴纳土地出让金的意见超出授权，被告及第三人对原告要求按规划修建相关道路配套设施未进行答复，所以原告未缴纳其余土地出让金；认为证据6只能证明原告收到告知函，不能证明原告是无故拒缴土地出让金，也不能证明被告已经多次催收；认为证据7反而能够证明原告在长达六年时间内，多次承诺原告缓交土地出让金，原因是被告和第三人未按照协议书约定修建相关必要设施，被告解除权已经消灭。被告对原告证据2、3无异议，对其余证据有异议，认为证据1、4与本案无关。第三人对被告证据无异议，对原告证据质证意见同被告，补充认为原告证据4反而证明原告建设手续正常推进，是其他原因导致原告不能正常施工建设，且该证据证明原告不能向被告行使不安抗辩权。对双方无异议的证据，本院予以认可。对其余证据，本院认为，本案审理范围是被告依合同约定，对原告不缴纳土地出让金情形行使合同解除权是否合法，至于原告与第三人签订的协议书是否履行，责任如何承担；被告对案涉土地认定构成闲置土地是否合法，均不属本案审理范围，故与此相关内容的原告证据1、4，被告证据3、4、5证明内容与本案处理结果无关。被告证据2不能证明催收事实成立，不能认定；证据6能够证明被告履行了催告义务，应当认定；证据7能够证明被告在催告期满后，依照合同约定行使解除权的事实，应当认定。经审理查明：2012年4月28日，原告与黄石××技术开发区管理委员会签订了协议书和补充协议书，约定原告在黄石××技术开发区管理委员会辖区黄金山工业新区投资建设，并就项目建设用地、双方权利义务进行了约定。原告通过竞标获得案涉土地使用权后，于2013年1月8日与原大冶市国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同编号鄂-HS-DY-2013-00004。合同与本案有关的主要内容：第四条出让宗地编号G12056，总面积77449平方米，位于黄金山新区A34路以东；第六条出让人在2013年1月10日前将出让土地交付给受让人；第八条出让价款8600000元；第九条定金为4300000元，定金抵作土地出让价款；第十条受让人在合同签订之日起30日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款；第二十八条任何一方当事人由于不可抗力造成本合同部分或全部不能履行，可以免除责任；但延期履行期间发生的不可抗力，不具有免责效力；第二十九条遇有不可抗力的一方，应在7日内将不可抗力情况以书面形式通知另一方，并在不可抗力发生后15日内，向另一方提交不能履行或需要延期履行的报告及证明；第三十条受让人应当按照本合同的约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金；延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失；第四十条因履行合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，依法向人民法院起诉。合同签订后，原大冶市国土资源局按合同约定时间和条件将案涉土地移交给原告。但原告交纳了土地出让金5000000元（含保证金4300000元）外，余款3600000元拖欠至今未缴纳。2018年12月18日，原大冶市国土资源局向原告送达《告知函》，限原告于2018年12月25日前缴清土地出让金本金360万，否则将按照“解除合同不返还定金”的条款处置。但原告收到后，在限定期限内仍未缴纳。2019年1月15日，原大冶市国土资源局认为原告经催收后，仍不能在期限内缴清3600000元本金，已构成严重违约，根据合同法和合同第30条的约定，通知从即日起解除与原告签订的《国有建设用地使用权出让合同》，原告缴纳的保证金4300000元不予返还。原告收到通知书后，认为原大冶市国土资源局单方解除合同的行为违反法律规定，应当认定无效，于2019年2月26日提起诉讼，要求确认解除合同行为无效。第一次庭审后，本院依法向原告进行释明，原告将诉讼请求变更为“撤销被告单方解除《国有建设用地使用权出让合同》的行政行为”。诉讼中，双方当事人为妥善解决争议，申请本院委托相关机构对原告已建成的厂房等建筑物的价格进行评估。后因双方对鉴定、评估结果存在争议，未能达成一致意见。另查明，经批准，原大冶市国土资源局现变更为大冶市自然资源和规划局；原黄石经济技术开发区管理委员会变更为黄石经济技术开发区管理委员会·铁山区人民政府。本院认为，原、被告双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》，是双方真实意思表示，合同内容不违反行政法律和民事法律强制性规定，该合同有效，双方均应当依照合同约定履行合同义务。一方违反合同约定，另一方有权行使合同约定的权利。因此，原告不能在合同约定的期限内缴清合同约定的土地出让金，被告依照法律规定履行了催告义务，原告经催告后在合理期限内仍不能履行合同义务，合同约定的解除合同条件成就，法定解除条件也具备，被告既可以依照合同的约定行使解除权解除合同，也可以依照法定的条件行使解除权。在合同没有约定解除权行使期限的情况下，被告可以在条件成就时，自主决定行使约定解除权的时间。原告不能证明具有与被告经过协商，另行约定了解除权行使期限，被告超过期限未行使解除权的情形，故原告认为被告解除权消灭的理由不能成立。原告认为未缴纳土地出让金原因多样，其中包括第三人和被告不按合同约定和协议书约定完成相关配套设施建设，导致项目建设不能正常进行，属不可抗力，同时第三人和被告对合同不能履行也应承担责任。本院认为，合同约定原告在合同签订之日起30日内一次性付清土地出让金价款，除不可抗力外，没有免责情形；迟延履行期间发生不可抗力的，不具有免责效力；即使遇有不可抗力的，也应在7日内书面通知被告。原告逾期付款且不能证实具有符合免责情形，其主张不可抗力导致合同不能履行的理由不能成立。被告没有发生符合行使不安抗辩权的情形，原告认为不履行合同义务符合不安抗辩权的理由不能成立。至于原告认为第三人和被告违约应当承担责任的主张，不是本案审理的范围，原告可另行主张权利；基于此，原告在本次诉讼中将第三人列为当事人并无不当，只是争议内容不属本案审理范围。综上，被告解除合同的行为符合法律规定，原告要求撤销该行为的请求没有事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回原告黄石恒天经纬纺织机械有限公司的诉讼请求。本案受理费50元由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。上诉人在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省黄石市中级人民法院。开户行：中国农业银行股份有限公司黄石分行团城山支行。户名：湖北省黄石市中级人民法院。账号：17×××18。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  罗后才人民陪审员  皮建军人民陪审员  曹云花二〇二〇年七月二十五日书 记 员  邹小蒙