广西壮族自治区百色市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂10行初81号 原告平果县桂恒门窗加工厂，住所地：广西平果县盐站旁。 主要责任人：黄桂恒，男，1971年1月8日出生，壮族，个体工商户，户籍所在地：广西都安瑶族自治县高岭镇江中村甘一队**，现住广西平果市桂恒门窗加工厂。 委托诉讼代理人黄建宙，广西志明律师事务所律师。 委托诉讼代理人左玉征，广西南宁市北部湾法律事务所法律工作者。 被告平果市人民政府，住所地：广西平果市新兴街。 法定代表人罗成，平果市代理市长。 委托诉讼代理人覃寒，平果市司法局干部。 原告平果县桂恒门窗加工厂不服被告平果市人民政府于2020年1月3日作出的平政复不受字【2020】1号《行政复议不予受理决定书》，于2020年3月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月22日立案后，向被告平果市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月5日公开开庭审理了本案。原告平果县桂恒门窗加工厂的委托诉讼代理人黄建宙、左玉征到庭参加诉讼，被告平果市人民政府的法定代表人罗成因公务未到庭参加诉讼，其委托诉讼代理人覃寒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告平果市人民政府于2020年1月3日作出平政复不受字[2020]1号《行政复议不予受理决定书》，认为原告不服平果市人力资源和社会保障局作出的平人社工认定【2018】47号《工伤认定决定书》已向法院提起诉讼，现又申请复议，不符合行政复议受理条件。 原告平果县桂恒门窗加工厂诉讼请求：1、判决被告对原告提出的行政复议申请立案受理。2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告经营者黄桂恒于1998年从都安来到平果县××一个“木材加工厂”的个体户，2009年左右案外人李运快携带妻子陆氏根到原告处找木匠加工工作，双方口头约定:“原告方如接到与客户定做门窗时，由包给李运快或其他木匠加工，加工费由双方视门窗大、小、条数而定价支付给李运快，加工场地，双方分开一个在一边。在原告处完成加工工作后，李运快可自由到他处揽活加工。”李运快自2009年开始如原告处有门窗等需加工，他如能安排时间就和他妻子一起在原告处领取门窗、方条数加工，李运快自带工具和妻子一起做加工，李运快又另雇请有3个人即:阿年、黄阳、犁明起承包加工方条。在原告方加工方条、加工斗门窗的另外还有两个木匠承包加工。原告方支付给李运快加工费都是按照李运快自制的一本“工作手册”记录的加工方条的条数、数量、计算每块多少钱，支付加工费，有10多处标明有“加工定做(作)”字样，李运快收取加工费后，又支付给他雇请的3个人的工人费，原告从未支付给其妻子和那3个人加工费。李运快自带的工具有：斧头、小锯之类。2018年1月15日下午5时，因李运快自称加工门窗时有一根大方条需要加工成小方条才能斗成门窗，黄桂恒不在场，李运快擅自拿大方条到原告这边的机器上，擅自拆下原告的机器木板挡板时，开锯锯大方条才导致手指受伤，李运快的“工作手册”受伤当天，没有记录加工的时间、数量、加工类别、价钱等，黄桂恒也没有安排管理李运快工作，只是自由承包加工做而已。 李运快受伤，原告同情、可怜他，为他支付了医疗费，好转后，李运快和他儿子到原告厂，叫黄桂恒按照李运快手机上的一份证明一字不漏的照抄并盖章，当时黄桂恒不愿抄，李运快和他儿子说:“不抄的话就不走，在厂里呆着”，好久，黄桂恒就按照李运快的手机里面的一份证明照抄并盖章给他才走人。得了这份证明后，过段时间就收到人社局份通知举证，又过一段时间收到仲裁委通知和一份证据，看了证据才发现有一份《工伤认定决定书》，之前原告未见过该决定书。2019年11月9日原告才收到平果县人社局送达的(2018)47号《工伤认定书》。2019年12月18日原告向平果县人民政府提行政复议申请。2020年3月20日原告收到平果县人民政府行政复议不予受理决定书。 被告不予受理原告的行政复议申请是不作为的行政行为，属违法行为。理由如下：1、被告未查明案件事实，本案事实及案情以上详述，在2018年平果县人社局作出的平人社工认字(2018)47号《工伤认定决定书》查明事实错误。该决定书从未送达给原告，原告莫名收到仲裁委送达的证据目录有这份文书，才知道“工伤”一事，之后错过复议时间，只能向平果法院起诉。后中院判决撤销一审判决，确认了人社局程序违法。而人社局在判决之后于2019年11月9日又重新送达给原告，即又重新实施了具体的行政行为。原告在人社局重新实施的送达的这次行政行为不服，依法向被告提出申请复议。被告决定不予受理，是不作为的行政行为是错误的、违法的。2、被告不予受理，是适用《行政复议法》法条条文错误。这次人社局送达的决定书法院没有受理过，被告以法院第一次未送达的受理，视为这次送达后的法院受理，从而认定原告失去申请复议权利，适用法律错误。人社局在《工伤认定决定书》中第二页顺数第4行中写明：可在接到本决定书之日起60日内向平果县人民政府申请行政复议。原告于2019年11月9日才接到《工伤认定决定书》，完全可以申请复议，被告不受理是典型的地方保护主义，典型的行政不作为行为。综上所述，平果县人社局认定工伤，未查明案件事实，分不清加工承揽与劳动关系的区别，程序违法，二审判决后不重新调查处理，只重新送达。原告依法提出申请复议，被告未查明案情事实，草率作出不予受理的不作为行为。为此，依法向法院起诉，请支持原告诉请。 原告平果县桂恒门窗加工厂向本院提交了以下证据：1、行政复议不予受理决定书，证明被告不予受理原告复议申请。2、工伤认定决定书，证明原告收到工伤认定决定书后60日内向被告提出复议申请。 被告平果市人民政府辩称:一、答辩人作出的平政复不受字[2020]1号《行政复议不予受理决定书》认定事实清楚，使用法律、法规正确。被答辩人不服平果县人力资源和社会保障局作出的《工伤认定决定书》（平人社工认字[2018]47号）已向平果县人民法院提起行政诉讼，平果县人民法院作出（2019）桂1023行初字1号《行政判决书》；被答辩人不服一审判决上诉至市中院，市中院作出（2019）桂10行终62号《行政判决书》。后被答辩人向答辩人申请行政复议，根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款的规定，答辩人作出不予受理复议申请的决定，有事实和法律依据。二、答辩人作出的平政复不受字[2020]1号《行政复议不予受理决定书》程序合法。被答辩人不服《工伤认定决定书》（平人社工认字[2018]47号）向答辩人申请行政复议，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，答辩人是平果县人力资源和社会保障局的本级人民政府，有权接受被答辩人提出的复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，答辩人经审查认为被答辩人的复议申请不符合受理条件，作出不予受理的决定，程序合法。综上，答辩人认为，被答辩人的诉讼请求没有事实和法律依据，理由不成立。请人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告平果市人民政府向本院提交了以下证据:1、《行政复议申请书》，证明2019年12月30日，平果县桂恒门窗加工厂依法向平果市人民政府申请行政复议。2、（2019）桂10行终62号行政判决书，证明市中院作出二审终审判决：一、撤销平果县人民法院2019年6月5日作出的（2019）桂1023行初1号行政判决书；二、确认平果县人力资源局和社会保障局作出的平人社工认字[2018]47号《工伤认定决定书》程序违法。3、《行政复议不予受理通知书》（平政复不受字[2020]第1号），证明2013年1月3日，平果县人民政府决定对平果县桂恒门窗加工厂的复议申请不予受理。4、送达回证，证明2018年3月20日，平果市人民政府依法向平果县桂恒门窗加工厂送达《行政复议不予受理通知书》。 经庭审质证，被告对原告所举的两份证据的真实性、合法性、关联性无异议。原告对被告所举的证据1、2、4的真实性、合法性、关联性无异议；对证据3的内容不予认可，内容违法，同时也证实作出的决定违法。 本院对上述证据认证如下：原、被告所举的证据具有真实性，证据来源合法，与本案有联，可以作为认定本案事实的依据。 经审理查明，原告平果县桂恒门窗加工厂系黄桂恒开办的个体工商户性质的企业。2009年10月12日，李运快到该厂工作。2018年1月15日下午5时许，李运快在使用工厂的电锯加工木材时，被电锯割伤。2018年6月19日，李运快向平果县人力资源和社会保障局提交工伤认定申请。2018年7月3日，平果县人力资源和社会保障局作出平人社工认字【2018】47号《工伤认定决定书》，认定李运快在工作中受到的事故伤害为工伤。同日，李运快以黄桂恒的名义代为签收《工伤认定决定书》。2018年12月18日，原告不服工伤认定决定书向平果法院提起诉讼，平果法院于2019年1月30日作出（2019）桂1023行初1号行政裁定，以工伤认定决定书没有向原告直接送达，该行政行为对原告合法权益明显不产生实际影响为由，驳回原告的起诉。原告不服提起上诉，本院于2019年3月28日作出（2019）桂10行终29号行政裁定，指令平果法院继续审理。2019年6月5日，平果法院作出（2019）桂1023行初1号行政判决，驳回原告的诉讼请求。原告不服提起上诉，本院于2019年9月16日作出（2019）桂10行终62号行政判决，以平人社工认字【2018】47号《工伤认定决定书》送达程序违法为由，撤销平果法院一审判决，确认平果县人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定书程序违法，但没有撤销该工伤认定决定书。2019年11月9日，平果县人力资源和社会保障局向原告送达平人社工认字【2018】47号《工伤认定决定书》。2019年12月18日，原告向平果县人民政府申请行政复议，请求撤销平果县人力资源和社会保障局2018年7月3日作出的平人社工认字【2018】47号《工伤认定决定书》。2020年1月3日，平果县人民政府作出平政复不受字【2020】1号《行政复议不予受理决定书》。原告不服该复议决定，于2020年3月27日向本院提起行政诉讼。 另查明，2019年12月26日，经国务院批准，民政部印发《关于同意广西壮族自治区撤销平果县设立县级平果市的批复》，同意撤销平果县，设立县级平果市。2020年5月18日，平果县人民政府正式挂牌更名为平果市人民政府。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款的规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。”本案中，原告不服平果县人力资源和社会保障局于2018年7月3日作出的平人社工认字【2018】47号《工伤认定决定书》，于2018年12月18日向平果法院提起行政诉讼，请求撤销该《工伤认定决定书》。该案经过一、二审的审理，最终本院于2019年9月16日作出（2019）桂10行终62号行政判决，以《工伤认定决定书》送达程序存在违法，但处理正确，对原告的权利不产生实质性损害为由，确认该《工伤认定决定书》程序违法，但不予撤销。2019年11月9日，原告收到了平果县人力资源和社会保障局2018年7月3日作出的平人社工认字【2018】47号《工伤认定决定书》。显然，原告收到的工伤认定决定书系平果县人力资源和社会保障局在判决生效后为了纠正违法的送达程序，重新送达该决定书，并不属于重新作出行政行为。平人社工认字【2018】47号《工伤认定决定书》该行政行为已由原告起诉至法院，法院受理后对该行政行为的合法性进行了审查，并做出的判决，现原告又将该行政行为申请复议，请求撤销该行政行为，等于将被法院审查过的行政行为要求复议机关重复审查，违反了上述法律的规定。鉴于本案平人社工认字【2018】47号《工伤认定决定书》已由法院受理并作出生效判决，平果市人民政府不予受理原告的复议申请于法有据，其作出平政复不受字【2020】1号《行政复议不予受理决定书》合法。需要指出的是，平果市人民政府作出的平政复不受字【2020】1号《行政复议不予受理决定书》中告知诉权内容有误，即“自收到本决定书之日起15日内向平果县人民法院提起行政诉讼”有误，复议机关平果市人民政府为被告的管辖法院应由中级人民法院管辖，应予以纠正。 综上，平果市人民政府虽然作出的平政复不受字【2020】1号《行政复议不予受理决定书》中告知诉权部分内容有误，但其不予受理原告平果县桂恒门窗加工厂的复议申请于法有据，原告的诉讼请求不能成立，本院不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告平果县桂恒门窗加工厂的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告平果县桂恒门窗加工厂负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院或直接向广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元（开户名称：广西壮族自治区高级人民法院；开户行：中国农业银行南宁市万象支行；帐号：20×××77）。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  许彩乐 审 判 员  黄春雷 人民陪审员  韦建新 二〇二〇年七月七日 书 记 员  韦元杰