贵州省毕节市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2020)黔05行赔初11号原告陈绍红，男，汉族，1976年4月24日出生，贵州省毕节市人，住毕节市。委托代理人邱萍萍，北京京平律师事务所律师。被告毕节市七星关区人民政府。住所地：毕节市七星关区开行路**。法定代表人胡敬斌，区长。出庭负责人陈亮欢，副区长。委托代理人（特别授权）付煜。委托代理人侯克勤。原告陈绍红因不服被告毕节市七星关区人民政府（下称七星关区人民政府）行政赔偿一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告陈绍红及其委托代理人邱萍萍，被告七星关区人民政府出庭负责人陈亮欢、委托代理人付煜、侯克勤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈绍红诉称，原告在毕节市拥有合法房屋一处，总面积74.93平方米。2017年12月6日，被告非法强制拆除了原告房屋，造成原告房屋、屋内物品、附属设施等被毁。原告向毕节市中级人民法院提起确认违法之诉，毕节市人民法院及贵州省高级人民法院分别作出（2018）黔05行初184号行政判决及（2019）黔行终978号行政判决，确认被告强拆原告房屋的行为违法。原告于2019年9月29日向被告邮寄《国家赔偿申请书》，请求被告赔偿因违法强制拆除房屋的各项损失，被告于2019年9月30日签收原告邮件后至今未对原告作出任何赔偿。原告认为，被告未对原告进行赔偿的行为严重违法，遂诉至毕节市中级人民法院，请求：1.判令被告因违法拆除原告房屋对原告进行产权调换或对案涉房屋按建设路一层商铺单价标准进行赔偿，赔偿金额为51047.22元／㎡×74.93㎡＝3824968.19元；2.判令被告赔偿原告停产停业损失60000.00元（按20000.00元／月自2017年9月12日计算至2017年12月6日止）；3.判令被告赔偿原告房屋被拆除后需另行租赁其他场地营业而产生的房屋租赁费用，按照周边房屋租赁价格为11175.10元／月（自2017年12月6日计算至实际支付之日止）；4.判令被告赔偿原告家庭人员共三人因处理强拆事务造成的误工费，按照300元／天／人计算共477000.00元；5.判令被告赔偿原告维权支出费用120000.00元。原告向本院提交了以下证据并经庭审举证、质证：第一组证据：原告房屋权属证明（房权证毕节字第**）。证明目的：原告合法拥有涉案房屋。被告质证：无异议。第二组证据：1.国家赔偿申请书；2.邮政单信息查询表（1120050622524）。证明目的：原告向被告提出赔偿申请，被告收到原告赔偿申请的事实。被告质证：无异议，被告收到赔偿申请也作出了赔偿决定。第三组证据：1.贵州省毕节市中级人民法院（2018）黔05行初184号行政判决书；2.贵州省高级人民法院（2019）黔行终978号行政判决书。证明目的：被告强拆原告的房屋被生效判决确认违法。被告质证：无异议。第四组证据：1.营业执照；2.图片2张；3.门面转让协议书；4.租赁协议各一份；5.天河广场销控；6.发票两张。证明目的：原告因房屋被拆而遭受的财产损失。被告质证：证明目的不予认可，被告在赔偿决定中根据房屋征收补偿方案，也将原告的住宅改为营业用房的37.46平方米，按照营业用房评估价23000元每平米减半计算，该补偿标准符合相关法律规定，原告的其他损失不应当算成征收补偿损失。被告七星关区人民政府辩称，被告已于2019年12月12日作出毕市七星行赔字第1号《行政赔偿决定书》，依法对原告作出了赔偿，原告主张未收到被告作出的赔偿决定与客观事实不符。涉案房屋属于《毕节市七星关区人民政府关于七星关区双井寺片区东心路北段改扩建（棚户区改造）项目实施房屋征收的决定》（七星府房征决字[2016]18号）文件确定的征收范围之内，被告按照该征收决定及征收补偿方案标准对原告进行赔偿，最大限度的保护了原告的合法权益。因此，被告作出的赔偿决定认定事实清楚，赔偿有据，原告的诉讼请求无事实及法律依据。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据并经庭审举证、质证：第一组证据：1.毕节市七星关区人民政府关于七星关区双井寺片区东心路北段改扩建（棚户区改造）项目实施房屋征收的决定（七星府房征决字［2016］18号）；2.毕节市七星关区人民政府关于七星关区双井寺片区东心路北段该扩建（棚户区改造）项目房屋征收安置补偿方案的批复（七星府复［2016］188号）；3.七星关区双井是片区东心路北段改扩建（棚户区改造）项目房屋征收安置补偿方案。证明目的：涉案房屋的拆迁虽被法院判决违法，但是，鉴于该房屋位于毕节市七星关区改扩建（棚户区改造）项目征收范围，对原告的赔偿，因按照征收补偿方案的标准予以计算。原告质证：关联性、合法性、证明目的均不予认可，原告的房屋不是合法征收而是被违法强拆，被告提交的该组证据不能代替其应当对原告履行的所有赔偿责任，被告依据该组标准进行赔偿远远低于原告的实际损失，被告应当赔偿原告因强拆造成的全部损失。第二组证据：1.房屋勘丈图；2.房屋征收补偿明细表（货币）。证明目的：证明2017年8月2日，经毕节市七星关区房屋征收管理局进行现场勘察，制作《房屋勘丈图》，并制作《房屋征收补偿明细表（货币），给予原告的赔偿为：745092.69元。原告质证：对该组证据真实性、合法性、证明目的不予认可，原告的房屋面积为74.93平方米，全部都是临街的营业用房，该组证据记载与实际不符，并且未经原告本人亲自签字确认过，且被告也没有向原告送达其他专业合法的评估报告，该组证据的赔偿标准远远低于原告房屋的实际价值。第三组证据：1.毕节市七星关区人民政府行政赔偿决定书（[2019]毕节七星行赔字第1号）；2.邮寄送达回执2份。证明目的：2019年12月12日依法作出[2019]毕节七星行赔字第1号《行政赔偿决定书》，因原告拒绝现场签收，被告通过电话询问原告现居地址，并于2019年12月18日按照原告要求通过邮政方式将《行政赔偿决定书》依法送达给原告的事实，被告作出的行政赔偿合法，赔偿有据。原告质证：对该组证据三性及证明目的均不认可，本案被告于2019年9月30日签收原告的赔偿申请，从未听取原告的意见未向原告协商，根据被告提交的证据可以看出被告是在2019年12月12日作出赔偿决定，该赔偿决定是在原告于2019年12月5日提起本案诉讼之后作出，并且也没有向原告依法送达的事实，因此可见被告严重违反国家赔偿法第十三条的规定。为了查明本案事实，本院责令被告向本院提交了以下证据并经庭审举证、质证：1.毕府办通[2015]86号《毕节市人民政府办公室关于印发毕节市棚户区改造货币化安置实施办法的通知》；2.七星府通[2012]31号《毕节市七星关区人民政府关于公布毕节市七星关区房屋征收附属设施、装饰装修及构筑物补偿标准的通知》；3.七星府通[2012]32号《毕节市七星关区人民政府关于公布毕节市七星关区房屋征收临时安置补助费、搬迁补助费等费用标准的通知》；4.黔府办发[2011]116号《省人民政府办公厅关于印发的通知》；5.黔府办函[2015]162号《省人民政府办公厅关于做好棚户区改造货币化安置工作的实施意见》。原告质证：对该组证据关联性不予认可，原告房屋于2016年由毕节市七星关区人民政府作出的七星府房征决字[2016]18号文件征收，以上证据均系在征收之前作出，对原告房屋的赔偿不具有可参考性。本案对原告房屋的赔偿不应当低于其被征收应当获得的补偿，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、第二十一条之规定，原告有权要求产权调换，结合原告的诉讼请求，应当优先为原告提供同地段经营性商品用房。被告质证：对该组证据均无异议。本院认证：原告提交的第四组证据中3、4号证据因无相关转让、租赁费用实际支付凭证予以作证，无法确认其真实性，本院不予采信。原告提交的第四组证据中5、6号证据与本案无关联性，本院不予采信。原、被告提交的其他证据及本院责令被告提交的证据均与本案具有关联性，本院依法予以确认。经审理查明，2016年12月1日，被告印发七星府房征决字［2016］18号《毕节市七星关区人民政府关于七星关区双井寺片区东心路北段改扩建（棚户区改造）项目实施房屋征收的决定》，明确征收范围为七星关区建设路烟草公司至双井寺、惠泉路（双井寺至东心路）规划红线范围内。原告位于毕节市（即毕节市烟草公司宿舍楼一层）的房屋属于该征收范围。2017年8月3日，被告对原告房屋进行勘丈，确认原告房屋为毕节市烟草公司五层宿舍楼中的一层，面积为74.93平方米，并对原告房屋附属设施、构筑物及装饰装修进行登记。之后，被告在未与原告达成征收补偿协议的情况下，于2017年12月6日强制拆除了原告的房屋。原告于2018年10月22日向本院提起行政诉讼，请求确认被告强拆原告房屋的行为违法。本院于2018年12月26日作出（2018）黔05行初184号行政判决，确认被告强制拆除原告位于毕节市房屋的行政行为违法。被告不服，向贵州省高级人民法院提起上诉，贵州省高级人民法院经审理后作出（2019）黔行终978号行政判决，驳回上诉，维持原判。原告于2019年9月29日向被告邮寄《国家赔偿申请书》，被告于2019年12月12日作出［2019］毕市七星行赔字第1号《行政赔偿决定书》，决定赔偿原告各项损失共计745092.59元。原告认为，被告未在法定期限内对原告作出行政赔偿决定，且未依法将《行政赔偿决定书》送达原告，侵犯了原告的合法权益，遂诉至本院，请求判如所诉。本案的争议焦点是：原告的赔偿请求是否能得到支持。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（三）违法征收、征用财产的”。该法第七条第一款规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关”。被告强拆原告房屋的行为已被确认违法，故原告有基于被告违法行政行为取得赔偿的权利。故被告七星关区人民政府是本案的赔偿义务机关。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（一）项、第（四）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金”。故被告因违法强拆原告房屋对原告财产权造成损害应当承担赔偿责任。对于原告的房屋损失，本案中，原、被告双方对房屋面积74.93平方米无异议，但对该房屋用途存在异议。原告提交的毕房房权证毕市字第**房产权证载明原告房屋用途为住宅，但原告房屋已取得营业执照并改变为经营用房。根据《贵州省国有土地上房屋征收停产停业损失补偿指导意见》第六条第一款、第二款第（二）项“被征收房屋的房屋权属证书登记用途为住宅，但已改变为营业用房，并且符合下列条件的，应适当提高实际用于经营的房屋价值的补偿：（一）取得合法有效的营业执照、税务登记证并有纳税记录；（二）房屋权属证书所载的地点与营业执照、税务登记证注明的营业地点一致。可以适当提高补偿的情形和标准：（二）1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》实施后至2001年11月1日《城市房屋拆迁管理条例》实施前已改变并以改变后的用途延续使用的，在住宅用房房地产市场评估价值的基础上增加50%的补偿金额；”之规定，原告房屋属于2001年11月1日《城市房屋拆迁管理条例》实施前已改变并以改变后的用途延续使用的情形，故按照《七星关区双井寺片区东心路北段改扩建（棚户区改造）项目房屋征收安置补偿方案》的补偿标准，可以在住宅用房房地产市场评估价值2800元／㎡的基础上增加50%的补偿金额。基于被告作出的《行政赔偿决定书》中已本着让利于民理念，将住改商房屋实际面积等分成两部分，一部分按照征收补偿标准确定的住宅补偿标准2800元／㎡计算赔偿金，一部分按照征收补偿标准确定的同地段营业用房补偿标准的50%即11500元／平方米（23000元／㎡×50%）计算赔偿金，此种计算方式已高于按照《贵州省国有土地上房屋征收停产停业损失补偿指导意见》之规定计算的赔偿金，且被告对征收范围类同类型房屋均按照此计算方式进行补偿，故对于原告房屋赔偿金，本院酌情参照被告《行政赔偿决定书》中确定的计算方式计算，房屋货币补偿奖励参照《七星关区双井寺片区东心路北段改扩建（棚户区改造）项目房屋征收安置补偿方案》确定的标准计算。原告房屋赔偿金为：37.46×11500元／平方米×1.3＋37.47×2800元／㎡×1.4＝706909.40元。对于原告房屋附属设施、构筑物、装饰装修部分及搬迁费的赔偿，被告已参照《七星关区双井寺片区东心路北段改扩建（棚户区改造）项目房屋征收安置补偿方案》、七星府通[2012]31号《毕节市七星关区人民政府关于公布毕节市七星关区房屋征收附属设施、装饰装修及构筑物补偿标准的通知》、七星府通[2012]32号《毕节市七星关区人民政府关于公布毕节市七星关区房屋征收临时安置补助费、搬迁补助费等费用标准的通知》确定的补偿标准及《房屋征收补偿明细表（货币）》登记的附属设施、构筑物及装饰装修情况，对原告房屋附属设施、构筑物及装饰装修决定赔偿22,020.80元，对原告搬迁费决定赔偿711.81元。本院对该两项赔偿金额予以确认。对原告临时安置补助费赔偿，参照七星府通[2012]32号《毕节市七星关区人民政府关于公布毕节市七星关区房屋征收临时安置补助费、搬迁补助费等费用标准的通知》确定的补偿标准及住宅8元/㎡/月、二级地段临街底层门市30元/㎡/月计算，但由于被告在未与原告签订征收补偿协议的情形下违法强制拆除了原告的房屋，故本院结合本案实际情况酌情计算安置过渡期间，从原告房屋被强制拆除时（2017年12月）计算至原告提起本案行政赔偿诉讼之时（2020年3月），共计28个月。临时安置补助费计算为37.47×8×28+37.46×30×28=39,859.68元。对原告房屋的停产停业损失赔偿，由于原告房屋在被强制拆除前系租赁给他人用于经营，被告的强制拆除行为确实造成涉案房屋已无法再继续经营的客观事实，故被告应当赔偿拆除房屋所造成的停产停业损失。因原告未向本院提交税务部门出具的应纳税所得额证明及被向社会保险经办机构缴纳社会保险费的凭证，原告房屋实际停产停业损失客观上已无法确定，故本院根据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。”之规定，酌情计算原告房屋因被强制拆除产生的停产停业损失30,000.00元。综上，被告因违法强制拆除原告房屋应当赔偿原告房屋及搬迁奖励损失706,909.40元，附属设施、构筑物及装饰装修损失22,020.80元，搬迁费711.81元，临时安置补助费39,859.68元，停产停业损失30,000.00元，合计799,501.69元。被告于2017年12月6日强制拆除原告房屋后，理应及时履行赔偿义务，尽快支付违法损害赔偿金，尽可能减少受害人的损失，但直至原告提起本案之诉时，被告仍未对原告的损失进行赔偿。若违法损害赔偿金不计付利息，则会使受害人的直接损失无法得到全部赔偿，甚至可能导致行政机关拖延履行赔偿义务。故本院认为，未及时支付赔偿金所产生的利息亦属于直接损失的范围，应予赔偿。依照《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕20号）第十五条第一款“国家赔偿法第三十六条第七项规定的银行同期存款利息，以作出生效赔偿决定时中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款基准利率计算，不计算复利”之规定，结合本案具体情况，利息的计算方式为：以799,501.69元为基数，以违法行为发生之日即2017年12月6日为利息计算起始时间。利率从判决生效之日起中国人民银行公布的同期人民币整存整取定期存款基准利率计算，不计算复利。对于原告提出房屋产权调换的要求及其他赔偿请求，因不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”及第三十六条“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”之规定，故本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项、第三十六条第（一）项、第（四）项、第（八）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告毕节市七星关区人民政府于本判决生效之日起30日内向原告陈绍红支付赔偿金799,501.69元及利息（利息计算方式：以799,501.69元为基数，按照判决生效时中国人民银行公布的同期人民币整存整取定期存款基准利率，从2017年12月6日起始日计算至赔偿款实际支付之日止）；二、驳回原告陈绍红的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长 张远忠审 判 员 张多周审 判 员 吴 岚二〇二〇年七月六日法官助理 洪运佳书 记 员 蒋 琼