广东省佛山市顺德区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）粤0606行初162号 原告佛山市南海区狮山镇高边村高南股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇高边村高南村民小组。 负责人高国财，社长。 委托代理人谢志锐，广东枫丹律师事务所律师。 委托代理人曾雪欢，广东枫丹律师事务所律师。 被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。 法定代表人黄伟明，镇长。 委托代理人罗永东，该府工作人员。 委托代理人郭颖诗，广东骏和律师事务所律师。 被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区桂城南海大道**。 法定代表人顾耀辉，区长。 委托代理人曾晓璐，佛山市南海区司法局工作人员。 委托代理人张清珍，广东至高律师事务所律师。 第三人彭某某，女，2008年4月7日出生，汉族，住佛山市南海区。 法定代理人高某某，女，1983年11月12日出生，汉族，住佛山市南海区，系第三人母亲。 原告佛山市南海区狮山镇高边村高南股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）作出的行政处理决定及被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）作出的行政复议决定，于2020年1月16日通过广东诉讼服务网向本院提起行政诉讼。本院于同年2月6日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因彭某某与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月14日公开开庭审理了本案。原告的负责人高国财及委托代理人曾雪欢，被告狮山镇政府的委托代理人罗永东、郭颖诗，被告南海区政府的委托代理人曾晓璐、张清珍均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 被告狮山镇政府于2018年11月29日作出狮府行决〔大圃〕（2018）4号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明，第三人的母亲高某某是佛山市南海区狮山镇高边高南村村民，持有集体经济组织股权证（2015年12月15日），婚后户口一直保留在该村。第三人于2008年4月7日出生，出生后于2008年8月5日随母入户该村，其出生符合计划生育政策。第三人已按照章程规定履行出资购股义务，原告于2009年12月6日收到第三人的出资购股金并开具《大沥镇农村集体经济组织收据》予以确认，但原告拒绝给予第三人股权权益。狮山镇政府认为，第三人的母亲系原告集体经济组织的成员，第三人出生随母入户，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，第三人依法具有成为原告集体经济组织成员的资格条件，且有权按集体经济组织章程的规定，享有出资购股的权利。另根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，第三人在完成出资购股后，依原告集体经济组织章程规定享有成员同等权利义务。但截止至本决定作出之日，原告并未确认第三人的集体经济组织成员资格，将第三人列入到2015年股权改革中，该做法不妥当，狮山镇政府予以纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款之规定，狮山镇政府作出如下处理决定：确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，自本决定作出之日起享有成员同等待遇。 原告对上述处理决定不服，向被告南海区政府申请行政复议。南海区政府于2020年1月10日作出南海府行复〔2019〕971号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持狮山镇政府作出的《行政处理决定书》。 原告诉称，一、被告作出的行政决定没有法律依据，超越职权。目前我国并没有相关法律对集体经济组织成员的身份作出认定标准，也没有明文赋予行政机关确认某个公民具有某个村集体经济组织成员身份的权力。依据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第四十三条的规定，第三人认为原告侵害其合法权益向被告申请处理，被告的职权只能作调解，不能确认成员身份。两被告违反法无授权即禁止的原则，所作出的《行政处理决定书》以及《行政复议决定书》不具有法律效力，应予撤销。 二、即使两被告有权作出认定第三人集体经济组织股东成员资格的行政权，但程序严重违法，更应予以撤销其作出的《行政处理决定书》及《行政复议决定书》。第三人于2017年5月25日向被告狮山镇政府提出申请要求确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，但狮山镇政府一直到2018年11月29日才出具《行政处理决定书》，而将近一年之后在2019年10月11日才将决定书送达给原告，明显违反办理期限，文书送达疑点多多，后原告提起行政复议申请，被告南海区政府简单一句“予以指正”，就把该严重错误的行政行为予以确认，并维持了狮山镇政府所作的行政处理决定，严重影响政府行政行为的权威性、合法性和公平正义原则。因此原告请求法院判决撤销《行政处理决定书》及《行政复议决定书》，合情合理合法。 三、即使两被告有权对第三人的集体经济组织股东成员资格作出认定，并且可以完全忽略程序瑕疵问题，但两被告作出上述行政处理决定书以及行政复议决定书没有事实依据，依然应予撤销。第三人的母亲高某某虽然是佛山市南海区狮山镇高边高南村村民，其于2008年4月7日生育第三人，第三人在2009年8月5日随母入户高南村，但入户时高某某明确表示只是为了解决第三人的户口问题，自愿作为空挂户处理并放弃组织成员的全部福利待遇。而第三人入户高南村至今其本人及其法定代理人也没有履行过任何的集体经济组织章程义务，但两被告在作出《行政处理决定书》及《行政复议决定书》的过程中并没有查明上述事实。 四、两被告作出的《行政处理决定书》及《行政复议决定书》所适用的法律依据有误，没有根据事实作出最终决定。被告仅依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款和《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定就认定第三人具有原告集体经济组织成员身份错误，上述法律法规规定享有成员资格必须同时具备两个条件，一是子女符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地，二是履行集体经济组织章程义务。但事实上第三人只是集体空挂户，其本人或者法定代理人从来没有履行过集体经济组织章程义务，没有参与过集体会议、没有领过责任田、没有参与集体土地承包经营等等。第三人符合上述第一个条件，却不符合第二个条件，不符合享有集体经济组织成员资格的要求。 五、按原告集体经济组织章程规定及民意表决一致同意不给予第三人享有原告成员资格，否则会损害其他大多数股东的权益，不符合当地农村风俗习惯。 六、依据《中华人民共和国土地承包法》第六十九条“确认农村集体经济组织成员身份的原则，程序由法律规定”，及《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》第十条“确认农村集体经济组织成员身份，依据有关法律法规，按照尊重历史，兼顾现实，群众认可原则，统筹考虑户籍关系，对集体积累贡献因素”的规定，第三人既没有对集体经济组织做出过任何贡献，群众对其具有集体经济组织股东成员资格也完全不认可，因此，依据法律法规和原告集体经济组织章程规定，第三人不符合集体经济组织股东成员资格，不应享有股东成员待遇。 综上，请法院判决：1.撤销狮山镇政府作出的《行政处理决定书》以及南海区政府作出的《行政复议决定书》；2.被告狮山镇政府重新作出行政决定，认定第三人不具有原告集体经济组织成员的身份，没有资格享有成员同等待遇；3.诉讼费由两被告承担。 原告在诉讼中提供了以下证据： 1.广东省农村集体经济组织证明书、法定代表人身份证明书、高国财的身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。 2.被告狮山镇政府和南海区政府办公室的统一社会信用代码信息，证明两被告的诉讼主体资格。 3.《行政复议决定书》的快递签收流水明细，证明原告在法定期限内提起诉讼。 4.《行政处理决定书》，证明原告不服《行政处理决定书》，提出本案诉讼。 5.《行政复议决定书》，证明原告不服《行政复议决定书》作出的维持决定，提起本案诉讼。 被告狮山镇政府辩称，一、狮山镇政府作出的《行政处理决定书》符合职权范围，程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，狮山镇政府受理第三人法定代理人高某某的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴。其后将《行政处理决定书》送达予原告和第三人，程序正当。 二、狮山镇政府作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。就确认第三人是否原告集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其本人的身份证、出生证、户口本，其父母的身份证、户口本、结婚证，其母亲的股权证，计划生育情况审核表等材料。狮山镇政府根据上述材料，查明了《行政处理决定书》中认定的事实。依据前述查明的事实，狮山镇政府认为：第三人母亲系原告的集体经济组织成员，第三人出生随母入户，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款以及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，第三人依法应具有成为原告集体经济组织成员的资格，且有权按照集体经济组织章程规定，享有出资购股的权利，在完成出资购股后，依法享有原告章程规定的成员同等权利。现第三人完成出资购股，但原告未确认其集体经济组织成员资格，未将其列入2015年股权改革中的做法欠妥，狮山镇政府依法予以纠正，适用法律正确。 三、原告的诉讼请求依据不足。原告称第三人入户时，其法定代理人高某某明确放弃第三人的集体经济组织成员福利待遇，狮山镇政府在未查明上述事实的情况下作出《行政处理决定书》，认定事实不清。对此，狮山镇政府认为，根据前述《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款以及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，第三人出生随母入户取得和享有的农村集体经济组织成员资格及待遇是其法定人身权利，任何个人和组织均无权否认或剥夺，包括其监护人、所在农村集体经济组织。因此，上述所谓“事实”以及原告制定的违反前述法规的章程规定，均不能作为认定第三人是否具有原告集体经济组织成员资格、待遇的依据。原告认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款以及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，取得农村集体经济组织成员资格需同时具备的两个条件，“符合计划生育规定出生并随母入户”和“履行集体经济组织章程义务”。第三人不符合上述“履行集体经济组织章程义务”的条件，不能取得其集体经济组织成员资格及待遇。实际上，原告组织章程从未明确规定第三人此类“出嫁女子女”人员取得农村集体经济组织成员资格需要履行何种义务，且原告也未提供证据证明第三人没有履行组织章程义务的事实。 综上，狮山镇政府作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。 被告狮山镇政府在诉讼中提供了以下证据： 1.狮山镇政府的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明狮山镇政府参与诉讼的主体资格。 2.《申请书》《调查取证函》及送达该函的送达回证、《行政处理决定书》、送达回证2份、EMS邮递单及邮递查询记录、信息查询结果，证明狮山镇政府应第三人的申请就其请求事项作出行政处理决定，期间向原告发出调查取证函，要求原告就相关问题进行回复和解释，其后将《行政处理决定书》送达予原告及第三人，程序合法。 3.第三人及其父母的身份证、户口簿，第三人的《出生医学证明》及《大沥镇农村集体经济组织收据》，第三人父母的结婚证、南海区狮山镇计划生育情况审核表，高某某的户内股权及成员证、常住人口登记表，证明第三人的母亲高某某是佛山市南海区狮山镇高边高南村村民，持有集体经济组织股权证（2015年12月15日）,婚后户口一直保留在高南村。第三人于2008年4月7日出生，同年8月5日随母入户原告所在地，其出生符合计划生育政策。第三人按照章程规定履行出资购股义务，原告于2009年12月6日收到第三人的出资购股金并开具《大沥镇农村集体经济组织收据》予以确认。 4.《高边村高南股份经济合作社章程（草案）》（以下简称《2004年章程》）、《南海区大沥镇高边高南股份经济社章程》（以下简称《2009年章程》）、《佛山市南海区狮山镇高边村高南股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》），证明原告自2004年至《行政处理决定书》作出之日，适用的历年章程均规定经济社新增成员需采取出资购股方式获取股权。 被告狮山镇政府提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。 被告南海区政府辩称，一、南海区政府有权作出涉案行政复议决定。依据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，南海区政府作为县级人民政府，有权受理原告不服狮山镇政府作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。 二、南海区政府作出涉案行政复议决定的程序合法。南海区政府于2019年11月20日收到原告提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理。2019年11月21日，南海区政府向狮山镇政府送达《提出行政复议答复通知书》，狮山镇政府于同月28日向南海区政府提出书面答复并提交相关证据材料。2019年11月30日南海区政府向第三人送达《第三人参加行政复议通知书》。2020年1月10日，南海区政府作出《行政复议决定书》，并依法向各方当事人送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。 三、南海区政府作出涉案行政复议决定的内容合法。南海区政府经复议查明：第三人的母亲高某某是佛山市南海区狮山镇高边高南村村民，属于原告的集体经济组织成员，持有原告核发的集体经济组织股权证。高某某于2006年10月与彭程伟登记结婚，婚后户口一直保留在原告所在地，彭程伟并非原告的集体经济组织成员。第三人于2008年4月7日出生，出生后于同年8月5日户口随母入户至原告处，其出生符合计划生育政策。2009年12月16日，第三人按原告组织章程缴纳出资购股款6000元，原告亦向第三人开具《大沥镇农村集体经济组织收据》，其中载明“收购股款，按08年个人股份分红金额两倍”，但原告此后拒绝给予第三人股权收益。2017年5月25日，高某某代理第三人向狮山镇政府提出申请，请求确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格，享受集体经济组织成员的同等待遇。狮山镇政府经调查，于2018年11月29日作出《行政处理决定书》，并于2018年12月13日送达第三人、于2019年10月11日送达原告。 另查明：一、《2004年章程》（自2004年4月1日实施）第八条规定，2004年4月1日零时后出生或结婚迁入本村的人员不再无偿配给股权；第九条规定，根据经济社发展需要由股东大会决议通过，可以对经济社进行扩股，让符合条件的人员进行现金买股，购股价格按当年经济社每股股值或股东大会决议通过确定。二、《2009年章程》（2009年7月21日零时起生效）第十二条规定：“2004年1月1日至本章程通过之日前的期间出资购股，按原章程的条件和对象规定办理。本章程通过之日起，对符合以下条件的农业户口人员可以给予出资购股：（一）股东娶入的配偶及其所生育的子女；……（八）如出资购股，每个人按上年本村个人分红总额的两倍计算。” 本案的争议焦点是：狮山镇政府作出的《行政处理决定书》是否合法？本案中，第三人的母亲高某某原属原告成员，履行了相应义务，婚后户籍未迁出，其作为集体经济组织成员的条件并未发生变动，仍属于原告成员。第三人作为高某某合法生育的子女，出生后随母入户至原告所在地，且户籍从未迁出，在履行原告章程规定的义务后，也应属于原告成员，享有农村集体经济组织成员同等待遇。第三人出生入户原告所在地的时间处于《2004年章程》施行期间，但其未按照该章程规定出资购股；至《2009年章程》施行后，第三人按该章程规定于2009年12月16日向原告出资购股，原告亦开具《大沥镇农村集体经济组织收据》，确认了第三人应缴纳的出资购股款额。即第三人已于2009年12月16日履行原告组织章程所规定的出资购股义务。狮山镇政府遂根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第（二）项的规定确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，自决定作出之日起享有成员同等待遇，合法恰当。原告述称第三人未履行集体经济组织章程义务的主张与客观事实不符，不能成立。原告又述称按组织章程规定及民意表决一致否决，不同意第三人享有成员资格。但原告并未提交任何表决记录予以证实，对其该项主张应不予确认。且即便原告所述属实，根据相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定。原告在没有充分法律依据的情况下以组织章程和村民表决的形式剥夺第三人农村集体经济组织成员资格和股权权益，亦属于侵权行为，该事项已经超出农村集体经济组织自治的范畴。狮山镇政府作为行政机关依职权对原告的违法行为予以纠正，并不违反集体经济组织自治原则。故原告的上述理由缺乏事实根据和法律依据，不能成立。狮山镇政府作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确。但狮山镇政府在《行政处理决定书》的查明事实部分，将原告收到第三人出资购股金额并开具《大沥镇农村集体经济组织收据》的日期“2009年12月16日”记载为“2009年12月6日”，存在笔误；且被告狮山镇政府于2018年11月29日作出《行政处理决定书》，却迟至2019年10月11日才送达原告，明显超出必要期限，其亦未提交相关材料证实其在上述期限内实施了其他送达方式但未送达成功，送达程序存在不当。鉴于上述笔误及送达程序不当并不影响本案行政处理决定内容的合法性，故南海区政府对此一并予以了指正，并根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，维持狮山镇政府作出的《行政处理决定书》。涉案复议决定的内容合法有效。 综上，南海区政府处理南海府行复〔2019〕971号行政复议案件的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告南海区政府在诉讼中提交了以下证据： 1.《行政复议申请书》《行政处理决定书》及送达回证、原告的广东省农村集体经济组织证明书、法定代表人身份证明书、高国财的身份证复印件、《授权委托书》、所函、律师证复印件（2份）、当事人送达地址确认书、《提交证据材料清单》，证明南海区政府于2019年11月20日收到原告提出的行政复议申请和材料。 2.《行政复议答复书》《授权委托书》、所函、律师证复印件、《诉讼材料接收凭证》《证据清单》，证明行政复议阶段，狮山镇政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。 3.《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》《第三人参加行政复议通知书》《行政复议决定书》及送达上述文书的EMS邮单及邮件投递情况查询单，证明南海区政府依法作出行政复议决定书并送达各方当事人，行政复议程序合法。 被告南海区政府提交了以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。 第三人在诉讼中没有答辩及提供证据。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 原告及两被告提供的证据，除了被告狮山镇政府提供的证据3中的《大沥镇农村集体经济组织收据》外，到庭的各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。 被告狮山镇政府提供的证据3中的《大沥镇农村集体经济组织收据》，被告南海区政府无异议，收据上有原告财务人员“邓少容”的签名并已加盖原告的公章，原告亦确认上述款项仍在原告账上，故本院对该证据予以采纳，并确认原告已收取第三人购股款6000元的事实。 经审理查明，第三人彭某某的母亲高某某是佛山市南海区狮山镇高边高南村村民，属于原告的集体经济组织成员。2006年10月，高某某与非本村户籍的彭程伟登记结婚，婚后于2008年4月7日在政策内生育第三人，第三人出生后于同年8月5日随母入户原告处，户口至今无迁移。2009年12月16日，第三人向原告缴纳出资购股款6000元，原告在其开具的《大沥镇农村集体经济组织收据》中载明“收购股款，按08年个人股份分红金额两倍”。但原告收款后没有确认第三人的成员身份。2016年8月11日，原告向高某某所在户发放了《户内股权及成员证》，证载确权时点高某某户的总股数为10股，高某某本人10股。 2017年5月，第三人向被告狮山镇政府提出行政处理申请，请求被告责令原告确认其集体经济组织成员资格，享受集体经济组织成员同等待遇。2018年7月，狮山镇政府向原告发出《调查取证函》，通知原告就第三人的申请进行举证。经调查，狮山镇政府于2018年11月29日作出《行政处理决定书》，决定：确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，自该决定作出之日起享有成员同等待遇。2018年12月11日、12月13日，狮山镇政府分别通过邮寄送达及直接送达的方式，向原告及第三人送达《行政处理决定书》。其中寄送给原告的邮件于2018年12月12日妥投，投递结果查询单显示签收人为“他人收同事”。2019年10月11日，狮山镇政府通过直接送达的方式，再次向原告送达《行政处理决定书》。 原告不服上述行政处理决定，于2019年11月20日向南海区政府申请行政复议，请求撤销狮山镇政府作出的《行政处理决定书》。南海区政府于同日受理后，先后向狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》、向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》。狮山镇政府于2019年11月21日收到上述通知书后，于同年11月28日提交了书面答复及相关证据材料。经审查，南海区政府于2020年1月10日作出维持狮山镇政府《行政处理决定书》的复议决定，同时指出，狮山镇政府在《行政处理决定书》的查明事实部分，将原告收到第三人出资购股金并开具《大沥镇农村集体经济组织收据》的日期“2009年12月16日”记载为“2009年12月6日”，存在笔误；且狮山镇政府于2018年11月29日作出《行政处理决定书》，却迟至2019年10月11日才送达原告，明显超出必要期限，其亦未提交相关材料证实其在上述期限内实施了其他送达方式但未送达成功，送达程序存在不当，鉴于该项不当并不影响行政处理决定内容的合法性，仅属执法瑕疵，南海区政府对此一并予以指正。2020年1月13日，南海区政府将《行政复议决定书》分别邮寄送达给原告、狮山镇政府及第三人。原告于2020年1月14日签收。 另查明，原告曾适用的《2004年章程》（2004年4月1日起实施）第八条规定：“……二〇〇四年四月一日零时后出生或结婚迁入本村的人员不再无偿配给股权。……”第九条规定：“经济社扩股：根据经济社发展需要和股东大会决议通过，可以对经济社进行扩股，让符合条件的人员进行现金买股，购股价格按当年经济社每股股值或股东大会决议通过确定。出资购股每年12月底进行一次，第二年才可享受股份分红。” 从2009年7月21日零时起，原告实施《2009年章程》，其中第十二条规定：“2004年1月1日至本章程通过之日前的期间出资购股，按原章程的条件和对象规定办理。本章程通过之日起，对符合以下条件的农业户口人员可以给予出资购股：（一）股东娶入的配偶及其所生育的子女；……（八）如出资购股，每个人按上年本村个人分红总额的两倍计算。” 2015年11月6日，原告经成员大会表决通过《2015年章程》，其中第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以10股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册股东的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十三条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。” 本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告狮山镇政府作为镇级人民政府，应第三人的申请，就其请求事项予以处理，依法有据。狮山镇政府收到第三人的申请后，告知原告有举证的权利，经调查后作出行政处理决定书，并送达给各方当事人，履行了作出行政处理正当的程序。 被告南海区政府作为狮山镇政府的上一级地方人民政府，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对原告不服狮山镇政府作出的行政行为提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。南海区政府受理原告的复议申请后，在法定期限内作出《行政复议决定书》，并分别送达各方当事人，程序符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，本院予以支持。 本案的争议焦点是第三人是否具有原告的成员资格。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人的母亲高某某属于原告的集体经济组织成员，第三人作为原告成员的子女，出生后于2008年随母入户原告所在地，并根据原告《2004年章程》及《2009年章程》的规定交纳了6000元的购股款，履行了章程规定的购股义务，根据上述地方性法规和地方政府规章规定，第三人应可取得原告的成员资格。狮山镇政府根据第三人的户口簿、常住人口登记表、《大沥镇农村集体经济组织收据》等证据，确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，自该决定作出之日起享有成员同等待遇，处理正确。又因原告在2015年股权改革时通过的《2015年章程》第七条规定，“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以10股为满股”，第三人属于股权固化前符合原章程规定可取得成员资格的人员，故应获配原告10股股权。 原告认为第三人入户时，其母亲已承诺第三人自愿作空挂户处理并放弃组织成员的全部福利待遇，第三人入户后没有履行参与集体会议、承包土地等成员义务，故不应享有原告的成员资格。经查，原告未能提供第三人曾承诺放弃成员待遇的任何依据，且第三人入户后次年，其法定代理人已主动为其交纳购股款，该行为表明第三人并没有放弃其应取得的成员身份及享有的福利待遇。至于第三人有否履行参与集体会议、承包土地等成员义务的问题，从本案查明的事实可知，第三人至今仍未满16周岁，作为未成年人，其不可能履行上述成员义务。退一步说，即使第三人已成年，但因原告一直不确认其成员资格，第三人在客观上亦不可能被允许参加原告集体会议，履行成员的相应义务。因此，原告的主张与事实不符，本院不予采纳。 原告又认为，被告无权确认公民具有集体经济组织成员身份，其作出的行政决定超越其职权。本院认为，《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。据此，各级人民政府对农村集体经济组织有监督管理的权力。被告狮山镇政府在查明原告非法剥夺外嫁女子女合法权利的情况下，根据上述地方政府规章规定，通过行政处理的方式对原告的违法行为予以纠正，并不违法。原告的主张于法无据，本院不予支持。 另外，对于原告提出狮山镇政府作出行政处理决定程序违法的意见。本院认为，虽然目前的法律法规对行政机关处理公民与农村集体经济组织成员资格争议的程序没有作出具体的规定，但行政机关在合理的期限内作出行政处理决定并送达，也是其应有之义。狮山镇政府在2017年5月已收到第三人的行政处理申请，但至2018年11月29日才作出《行政处理决定书》，并在2019年10月11日才通过直接送达的方式向原告送达《行政处理决定书》，其作出行政处理决定的时间及送达的时间明显超出了合理的期限。但考虑到狮山镇政府在2019年向原告送达行政处理决定书前，曾在2018年12月11日以邮寄的方式将决定书送达给原告，后因收件人不是原告社长高国财本人，才再次采用直接送达的方式向原告送达上述文书，迟延送达的行为没有影响原告救济权利的行使，也未影响行政处理决定的合法性。且南海区府在《行政复议决定书》中对上述程序瑕疵已予以指正，故原告再以此为由请求撤销《行政处理决定书》，理由不足，本院不予采纳。 综上，狮山镇政府作出的《行政处理决定书》，事实基本清楚，证据充分，适用法律法规正确。南海区政府经复议后对上述处理决定予以维持正确，本院予以支持。原告要求撤销狮山镇政府作出的《行政处理决定书》及南海区政府作出的《行政复议决定书》的诉请没有事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告佛山市南海区狮山镇高边村高南股份合作经济社的诉讼请求。 本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市南海区狮山镇高边村高南股份合作经济社负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。 审 判 长  吴嘉敏 人民陪审员  梁少台 人民陪审员  杨桂妹 二〇二〇年七月九日 书 记 员  刘莹莹