湖北省咸宁市咸安区人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂1202行初2号原告：车裕连，男，汉族，1952年7月1日出生，住湖北省咸宁市咸安区。被告：咸宁市公安局咸安分局（以下简称公安局咸安分局），地址:湖北省咸宁市咸安区银泉大道**。法定代表人:卢卫军，局长。行政首长出庭：罗萌，副局长。委托代理人：余隆盛，湖北佳成律师事务所律师，一般代理。被告：咸宁市公安局咸安分局十好桥派出所（以下简称十号桥派出所），地址：湖北省咸宁市金源巷**。法定代表人：庞兵，所长。原告车裕连诉被告公安局咸安分局、十好桥派出所治安行政处罚一案，本院受理后，分别向原、被告送达了受理案件通知书、应诉通知书、举证通知书及起诉状副本、公开开庭传票等诉讼文书。于2020年6月9日公开开庭进行审理。原告车裕连，被告公安局咸安分局副局长罗萌及其委托代理人庞兵、余隆盛，十好桥派出所所长庞兵均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：2014年7月，村支书通知我回家清点我的树木。2016年4月，组织闲杂人员违法强行暴力强征我的秧田及门口龙田地，群众起来阻拦，车裕延，车裕彬被打还被拘留。事后经信息公开及法院开庭，才明确此次征地是违法行为，且咸安区国土资源执法监察大队也作出了“责令改正违法行为通知书”责令恢复土地原状。2015年至今，多次强行摧毁及盗砍我的树木1万多株，使我的财产受到了巨大的损失。于今年7月，生产队公共面积分配，不按分配方案分配，我多次助级反映一直得不到经解决，导致我生活无法生存。于是10月9日8时背着被子去市政大厅旁的草坪上，坐在那里晒太阳，十几分钟后来了几个民警问我有什么事。我说没什么事，他看我袋里有材料，就叫我到政府旁的小屋里去反映。把我弄去后反映了一下我当前生活情况，就打电话叫滨溯村来了3个人贺胜派出所来了两个，把我拉到贺胜派出所，问了一下情况做了笔录，就把我关了一下午。于10日又背着被子去了老地方，没进区政府里面去就在信访局旁边睡了大约二十多分钟，就把我拉到了十好桥派出所，做了笔录关到晚上8点多才放我。于是11日又背着被子去了区政府旁的公园和公交车站的中间，在那里打开被子坐在那里乞讨，民警又把我拉到十好桥派出所，做了笔录下午就把我送到了拘留所。我这次的行为是受生活所迫，无法生存所导致的。我一没举牌，二没拉横幅，三没喊口号，四没堵路、堵门，五没影响办公。十好桥派出所做我的假笔录，捏造事实。综上述所诉依法向贵院提起诉讼，请求一、撤销公安局咸安分局及十好桥派出所作出（十）行罚决字〔2019〕5711号及〔2019〕5725号行政处罚决定书；二、责令被告给原告赔理道歉，恢复名誉；三、本案诉讼费由被告承担。原告为支持其诉讼主张，向本院提交了以下证据：证据一、行政处罚决定书二份；证据二、征地款分配方案；证据三、原告身份证复印件；证据四、发放表；证据五、到户表。被告辩称：咸分公(十)行罚决字〔2019〕5711、5725号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法。原告要求撤销被告作出的咸分公(十)行罚决字〔2019〕5711、5725号《行政处罚决定书》缺乏事实根据和法律依据。一、被告认定车裕连扰乱单位秩序事实清楚。2019年12月9日，车裕连带着被褥坐公交车到咸宁市政府，被市政府保安告知其需要到市信访局上访时，车裕连就将被褥推开，坐在市政府门前的草坪上，以此方式进行上访。贺胜桥人民政府工作人员和贺胜桥派出所民警将车裕连带到贺胜桥派出所，贺胜桥派出所民警对车裕连制作询问笔录后，口头告知车裕连上访需走正规程序，不得采用非法手段进行上访。贺胜所民警对其告知后，就让车裕连自行回家了。2019年12月10日，车裕连带着被褥到咸安区人民政府门前的信访办公室，将被褥推开后直接躺在区政府门前的信访办公室门前，区政府保安刘泉上前询问车裕连为何躺在区政府大门前，车裕连不理会刘泉的问话，刘泉让其离开区政府门前时，车裕连也不离开，直至十好桥派出所的民警到达现场后，将车裕连传唤到十好桥派出所，车裕连才起身跟民警一起到十好桥派出所。十好桥派出所民警将其传唤到派出所后，考虑到车裕连年纪较大，只是对其作出书面的口头警告处罚即作出咸分公(十)行罚决字〔2019〕5711号《行政处罚决定书》后，告知车裕连上访要遵循正常的上访流程，让车裕连自行回家了。2019年12月11日，车裕连再次到区政府大门右侧，距离区政府不足50米的地方，将被褥铺在地上，将其上访的材料推开摆放在地上，以乞讨的方式进行上访。咸安分局副局长邓社教先行给车裕连做工作，让其不要采取这种方式进行上访，车裕连不听劝解，并声称自己这个行为是没有饭吃才乞讨的，跟上访无关。副局长邓社教劝解无效后，指令十好桥派出所民警将车裕连传唤到所里进行调查处理。二、被告认定车裕连扰乱单位秩序证据确实确凿、充分。1、被告经过调査取证，车裕连对2019年10月9日、10日、11日到市、区两级政府的违法行为依法作出了陈述，并有沈庆国、杨波、刘泉等人的证人证言、视频资料、现场照片予以佐证，足以认定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第项之规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款：情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款:（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。被告对扰乱单位秩序的违法行为人车裕连处以行政拘留10日的行政处罚决定，程序合法、决定正确、于法有据。2、原告在行政起诉状中所陈述的事实和理由完全不属实。原告称没有举牌、拉横幅、喊口号、堵门、影响办公，没有在信访局办公室门口盖被子。原告确实没有举牌、拉横幅、喊口号、堵门，但是原告却有在信访局办公室门口盖被子睡觉的极端行为。至于原告称他乞讨是没有房子住，但是原告在2019年12月9日、10日在市区两次政府采取静坐、睡躺的方式进行上访，两次被民警带离现场后，在11日上午，再次到位于咸安区政府大门右侧不足50米的马路旁，将被褥铺在地上，将上访材料推开摆放在地上，其行为和用心就是想让不明真相的围观人对政府工作产生不满和反感，想制造不实舆论来抨击政府，其三次的行为已经严重影响政府的形象和扰乱政府工作人员正常的工作秩序，综观整个案情，车裕连连续三天采用非法的手段，到市、区两级政府进行上访，被政府工作人员告知其行为不可取时，依然不听劝解，派出所的民警才将车裕连传唤到派出所接受调查。派出所的民警一直都是循循善诱，引导车裕连走正常的上访途径，依法维权。在对车裕连传唤到案的过程中，都是要车裕连自行收拾物品，不催促、不采用强制手段进行传唤。车裕连到派出所接受询问期间，没有对车裕连辱骂、恐吓，保证车裕连正常的休息和就餐，严格按照询问流程按章办事，积极为车裕连做疏导安抚工作。反观车裕连，对各级政府工作人员、派出所民警的劝解置若罔闻，在上访过程中，以为自己年纪较大身体有病，心里有冤屈，就可以胡作非为，认为法律不会对其进行制裁，一次比一次过分，随意挑战、践踏法律的底线和威严。综上所述，被告认为咸分公(十)行罚决字〔2019〕5711、5725号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，裁量适当。故请求咸安区人民法院判决驳回原告的全部诉讼请求。被告公安局咸安分局为支持其主张，向本院提交如下证据：证据一、受案登记表；证据二、行政处罚审批表、行政处罚决定书、行政拘留执行回执；证据三、到案经过、行政案件权利义务告知书、处罚告知笔录、行政拘留家属通知书；证据四、车裕连的询问笔录、严波、沈国庆的证人证言、照片视频等资料；证据五、原告户籍资料、违法犯罪记录查询情况；证据六、办结报告。对被告提供的证据，经当庭出示、质证，原告虽提出异议，但未提供证据予以佐证，故其异议理由不成立。本院认为，被告当庭出示、质证的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信；被告对原告提出的证据提出异议，认为与本案无关联性，不能作为本案证据使用。本院认为，被告异议理由成立，原告提供的证据与本案无关联性，本院不予采信。根据上述有效证据可以认定以下事实：原告车裕连系咸宁市咸安区贺胜桥镇滨湖村**村民。2019年12月10日，9时许，其以该村土地征收补偿款分配不公，侵犯其合法权益多次上访无果为由，采取自带被褥到咸安区人民政府信访办公室门前躺在地上，将被褥盖在自己身上，以此方式进行上访，致使信访办公室不能正常工作。被告十好桥派出所接警后，当即派员将原告传唤到该所进行询问、调查取证后，依法作出并送达咸宁市公安局咸安分局咸分公（十）行法决字〔2019〕5711号《行政处罚决定书》，决定对车裕连处以警告。2019年12月11日8时许，原告车裕连仍以上述理由采取自带被褥、饭碗、上访资料等躺在区政府门口路旁，将被褥盖在身上，面前放着饭碗及上访材料的方式进行上访，经安保人员询问劝阻，原告不听劝阻离开，被告接警后当即派员将原告传唤到十好桥派出所询问，被告公安局咸安分局向经调查取证后，作出并送达咸分公（十）行罚决字〔2019〕5725号《行政处罚决定书》，决定对车裕连处行政拘留十日。原告不服上述行政处罚。于2019年12月23日向本院提起行政诉讼，请求一、撤销被告公安局咸安分局及十好桥派出所作出咸分公（十）行罚决字〔2019〕5711、5725号《行政处罚决定书》；二、责令被告，赔礼道歉，恢复名誉，并承担本案诉讼费用。本院认为，被告公安局咸安分局及十好桥派出所具有负责本行政区域内的治安管理工作的法定职责。原告车裕连对征地补偿款分配问题有疑问，不采取合法形式、合法途径进行维权，而是多次采取在政府机关门前躺睡、乞讨等方式进行维权，严重扰乱国家机关正常工作秩序。经被告十好桥派出所给予警告行政处罚后，仍采取上述方式进行维权，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，被告十好桥派出所作出行政处罚决定前进行了立案调查、传唤、行政处罚前权利告知书，被告公安局咸安分局及十好桥派出所作出的被诉行政行为事实清楚、证据确实充分、处罚适当、程序合法、适用法律正确，应予以支持，故原告车裕连要求撤销被告公安局咸安分局及十好桥派出所作出的咸分公（十）行罚决字〔2019〕5711、5725号《行政处罚决定书》，责令被告赔礼道歉，恢复名誉的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告车裕连的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告车裕连承担。如不服本判决可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。审 判 长 严 平人民陪审员 阮 莉人民陪审员 徐艳霞二〇二〇年七月二十四日书 记 员 魏竹君