安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 判 决 书（2020）皖1202行初5号原告张玉洁，男，1968年8月20日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。委托代理人张光耀(张玉洁之子)，男，1992年7月2日出生，汉族，户籍地安徽省涡阳县，现住安徽省阜阳市颍州区。委托代理人陈江波，北京京平律师事务所律师。被告阜阳市颍州区市场监督管理局,住所地安徽省阜阳市颍州区文峰路东岳巷**，统一社会信用代码113412020995021730。法定代表人曾继红，该局局长。委托代理人李跟东，该局工作人员。委托代理人师博，该局法律顾问。被告阜阳市市场监督管理局，住，住所地安徽省阜阳市颍州区清河街道办事处淮河路**一社会信用代码11341200MB1916619U。法定代表人杜玉民，该局局长。委托代理人陈晨，该局工作人员。委托代理人钱诚，该局法律顾问。原告张玉洁不服被告阜阳市颍州区市场监督管理局﹙以下简称“颍州区市场监管局”﹚撤销行政许可决定及阜阳市市场监督管理局﹙以下简称“阜阳市市场监管局”﹚行政复议决定一案，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2020年1月6日向被告邮寄送达起诉状副本及应诉通知书。因新冠××疫情防控影响，本院于2020年3月19日裁定中止本案诉讼，2020年5月25日恢复审理。本院依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭审理了本案。原告张玉洁的委托代理人张光耀、陈江波，被告颍州区市场监管局的委托代理人李跟东、师博，被告阜阳市市场监管局的委托代理人陈晨、钱诚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年9月18日，被告颍州区市场监管局作出阜﹙州﹚市监许撤销字〔2019〕第02号撤销行政许可决定，认定阜阳市颍州区家家福超市于2013年10月11日取得的营业执照行政许可，调查中发现颍州区鼓楼街道办事处清河社区出具的场所“证明”，是社区工作人员未按规定审核把关，私自出具的证明材料，中共阜阳市颍州区鼓楼街道办事处工作委员会对私自出具证明的张建全给予党内警告处分。依照《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第四、五项的规定，决定撤销阜阳市颍州区家家福超市的营业执照(注册号:341202600090887)。原告张玉洁不服，申请复议，2019年12月23日，被告阜阳市市场监管局作出（阜）市监复决字〔2019〕22号行政复议决定，维持颍州区市场监管局作出的阜﹙州﹚市监许撤销字〔2019〕第02号撤销行政许可决定。原告张玉洁诉称：原告在安徽省阜阳市颍州区阜南路三里桥有合法的房屋，并于2009年申请注册了家家福超市，依法办理营业执照。2019年9月18日，被告颍州区市场监管局作出撤销行政许可决定，决定撤销原告依法办理的营业执照(注册号:341202600090887)。原告不服，于2019年10月8日申请复议，2019年12月25日，原告收到阜阳市市场监管局作出的行政复议决定书。原告认为，被告颍州区市场监管局作出的撤销行政许可决定及阜阳市市场监管局作出的行政复议决定均违法，侵害了原告的合法权益。请求:一、判决撤销被告颍州区市场监管局于2019年9月18日作出的阜﹙州﹚市监许撤销字〔2019〕第02号撤销行政许可决定；二、判决撤销阜阳市市场监管局作出的（阜）市监复决字〔2019〕22号行政复议决定；三、被告承担本案的诉讼费用。原告张玉洁向本院提举了如下证据：1.阜阳市颍州区家家福超市营业执照,证明合法申请注册。2.撤销行政许可决定书、行政复议决定书，证明被诉行政行为存在。被告颍州区市场监管局辩称:2013年原告张玉洁申请办理字号为阜阳市颍州区家家福超市的营业执照，根据《个体工商户登记管理办法》的有关规定，在办理时原告提交了本人身份证、原清河街道办事处清河社区居民委员会出具的场所证明、安徽省阜阳市高新教育学校证明等相关材料，依据以上文件、证明及申请人提供的其他材料，阜阳市工商行政管理局颍州区分局于2013年10月11日予以核准发证。2019年3月26日，答辩人就原告在办理食品经营许可证时出具的场所证明是否真实一事函询颍州区鼓楼街道办事处清河社区，该社区居民委员会回函称“社区工作人员未按规定审核把关，私自出具了证明材料，并且按照职能划分，社区不具备证明房屋产权归属的资格”。中共阜阳市颍州区鼓楼街道办事处工作委员会对私自出具证明材料的张建全给予党内警告处分。根据《个体工商户条例》第八条规定:“申请登记为个体工商户，应当向经营场所所在地登记机关申请注册登记。申请人应当提交登记申请书、身份证明和经营场所证明”。原告提供的社区居委会和学校的证明并不具备证明房屋产权归属的资格，原告也没有其他证据证明其在阜南路三里桥高新教育学校旁具有房屋产权，应视为原告在办理营业执照时未按上述规定提供合法的经营场所的证明。因此，答辩人根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第四项、第五项的规定，作出了撤销阜阳市颍州区家家福超市营业执照的决定，认定事实清楚，证据确凿充分。请依法驳回原告的诉讼请求。被告颍州区市场监管局向本院提举了以下证据、依据：1.统一社会信用代码证书，证明其诉讼主体资格。2.12345市长热线平台服务单、12315消费者投诉记录单；3.责令改正通知书、现场笔录；4.社会力量办学许可证、安徽省国家建设征（拨）用土地申报表、征用土地申请、征用土地协议书；5.个体工商户经济户口（包括收据、个体工商户设立登记材料、食品流通许可申请材料）；6.阜阳市工商行政管理局颍州区分局登记档案（包括个体工商户开业登记申请材料、个体工商户营业执照、食品流通许可证）；7.颍州区教育局州教[2015]73号文件、颍州区教育局2016年8月1日出具的证明；8.颍州区鼓楼街道办事处清河社区居民委员会2016年8月9日出具的证明；9.关于给予张建全党内警告处分的决定、张建全出具的情况说明；10.颍州区教育局行政处罚决定书、2019年4月16日函、关于宝宝乐园幼儿看护点的请示、颍州区市场监管局党组会议记录。证据2-10证明1.投诉人反映张玉洁在办理营业执照时存在提交虚假场所证明行为；2.原告在办理营业执照时提交的经营场所为原阜阳市颍南中学学校用地，其产权人并非原告；3.查询个体工商户登记档案，原告并未提供有效的经营场所证明，私自为原告开具虚假证明的清河社区工作人员已受到行政处分，且不具备证明房屋产权归属的资格。11.撤销行政许可决定书及送达证，证明被告依据查明的事实，作出撤销原告营业执照的行政行为事实清楚、证据充分、程序合法。被告阜阳市市场监管局辩称:一、原告于2019年10月17日向答辩人申请行政复议，答辩人依法受理后，颍州区市场监管局在法定期限内提交了行政复议答复书及相关证据材料。答辩人经审理查明，2013年9月30日清河街道办事处清河社区居民委员会、安徽省阜阳市高新教育学校分别出具证明，证明位于颍州区清河乡、镇、办事处清河社区﹙居委会﹚阜南路三里高新教育学校旁的房屋，面积40平方米，产权归张玉洁所有，房屋设计为商用，产权证未办理。申请人张玉洁在办理阜阳市颍州区家家福超市营业执照时提供上述证明，颍州区市场监管局于2013年10月11日颁发了个体工商户营业执照。答辩人认为无论是社区居委会或是学校，均不具备证明房屋产权归属的资格，且2019年12月18日阜阳市不动产登记中心出具证明，经查询2000年不动产登记簿,张玉洁无住房登记信息。因此，颍州区市场监管局依照《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第四项、第五项的规定，撤销注册号为341202600090887的营业执照并无不妥。答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，予以维持。故，答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律依据正确。二、答辩人收到原告的行政复议申请后，经过审查，于2019年10月18日依法予以受理。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，答辩人作出了《行政复议答复通知书》，并于当日依法向颍州区市场监管局送达，颍州区市场监管局在法定期限内依法作出答复，并提交相关证据材料。因案情复杂，答辩人于2019年12月13日作出《决定延期通知书》并依法送达给原告和颍州区市场监管局。经过审查，答辩人作出了（阜）市监复决字〔2019〕22号《行政复议决定书》，并依法送达。答辩人作出的行政复议决定程序合法。综上，答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告阜阳市市场监管局向本院提举了以下证据、依据：1.统一社会信用代码证书，证明其诉讼主体资格。2.不动产登记信息查询证明，证明复议机关在复议阶段调取的事实方面的证据。3.原告的行政复议申请书及提供的相关材料；4.《行政复议案件受理通知书》及送达回证；5.《行政复议答复通知书》及送达回证；6.颍州区市场监管局行政复议答复书及提供的相关材料；7.《行政复议案件延期通知书》及送达回证；8.《行政复议决定书》及送达回证。证据3-8证明复议程序合法。9.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项，证明适用法律依据正确。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提举的证据1、2具有真实性，能够证明被诉行政行为存在。颍州区市场监管局提举的证据1具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。证据2来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。证据3-11不能达到证明其作出的被诉行政行为认定事实清楚、程序合法的证明目的。被告阜阳市市场监管局提举的证据1来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。证据2与本案无关联性。证据3-8来源合法，与本案具有关联性，能够证明其作出的复议决定符合法定程序。证据9由于案件事实不清，复议机关依据该法条作出维持的复议决定不当。经审理查明：2013年9月30日，原告张玉洁申请办理字号为阜阳市颍州区家家福超市的个体工商户营业执照，原告提交了其本人身份证、颍州区清河街道办事处清河社区居民委员会出具的证明、安徽省阜阳市高新教育学校出具的证明等，原阜阳市工商行政管理局颍州区分局于2013年10月11日予以核准发证,营业执照注册号为341202600090887，经营场所为安徽省阜阳市颍州区三里桥高新教育学校旁门面。2016年8月9日，原告在办理食品卫生许可证时，颍州区鼓楼街道办事处清河社区居民委员会出具《证明》一份，载明:兹有我社区宝宝乐园幼儿园位于颍州区阜南路三里桥，占地面积5.8亩，建筑面积2160平方米，房地产权利人张玉洁所有，不属于违法建筑，现无偿提供给阜阳市颍州区宝宝乐园幼儿园使用，房屋产权证尚未办理。2019年4月16日，颍州区鼓楼街道办事处清河社区居民委员会向颍州区市场监管局出具《函》一份，载明:经社区核实，宝宝乐园幼儿园看护在2016年8月10日申请办理食品经营许可证，这个事已经查实，是社区工作人员未按规定审核把关，私自出具的证明材料，并且按照职能，社区并不具备证明房屋产权归属的资格。2019年9月18日，被告颍州区市场监管局作出阜﹙州﹚市监许撤销字〔2019〕第02号撤销行政许可决定，认定阜阳市颍州区家家福超市于2013年10月11日取得的营业执照行政许可，调查中发现颍州区鼓楼街道办事处清河社区出具的场所“证明”，是社区工作人员未按规定审核把关，私自出具的证明材料，中共阜阳市颍州区鼓楼街道办事处工作委员会对私自出具证明材料的张建全给予党内警告处分。依照《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第四、五项的规定，决定撤销阜阳市颍州区家家福超市的营业执照(注册号:341202600090887)。原告张玉洁不服，申请复议。2019年10月17日,阜阳市市场监管局受理后，于2019年12月23日作出（阜）市监复决字〔2019〕22号行政复议决定，维持了颍州区市场监管局作出的撤销行政许可决定。本院认为:《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第一款规定，有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可:（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。本案中，被告颍州区市场监管局作出的撤销行政许可决定，仅以颍州区鼓楼街道办事处清河社区出具的场所证明，是社区工作人员未按规定审核把关，私自出具的为由，依据上述规定，撤销了原告办理的阜阳市颍州区家家福超市的营业执照。而该份证明系2016年8月9日原告在办理食品卫生许可证时由颍州区鼓楼街道办事处清河社区居民委员会出具，颍州区市场监管局以此为由撤销原告于2013年10月11日取得的营业执照明显不妥，属事实不清、证据不足。此外，《国务院全面推进依法行政实施纲要》规定，行政机关作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，应当告知行政管理相对人、利害关系人，并给予其陈述和申辩的机会。本案颍州区市场监管局作出行政行为前，未给予原告陈述和申辩的权利，不符合依法行政的基本要求，其作出的行政行为违反法定程序，依法应予撤销。被告阜阳市市场监管局没有查明颍州区市场监管局作出的行政行为事实是否清楚，程序是否合法，即作出维持的行政复议决定，依法亦应撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项的规定，判决如下：一、撤销被告阜阳市颍州区市场监督管理局于2019年9月18日作出的阜﹙州﹚市监许撤销字〔2019〕第02号撤销行政许可决定；二、撤销被告阜阳市市场监督管理局于2019年12月23日作出的（阜）市监复决字〔2019〕22号行政复议决定。案件受理费50元，由被告阜阳市颍州区市场监督管理局、阜阳市市场监督管理局各负担25元负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  曹 阳审 判 员  王玉瑜人民陪审员  李彩云二〇二〇年七月八日书 记 员  吴朴灵附:本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为；（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；……