广东省梅州市梅江区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1402民初248号原告：梅州市****管理处，住所梅江区三角地，统一社会信用代码124************665。法定代表人：彭海坚，该管理处主任。委托诉讼代理人：廖伟雄，广东粤梅律师事务所律师。委托诉讼代理人：方颖，广东粤梅律师事务所实习律师。被告：郑振梅，男，汉族，1965年12月10日出生，公民身份号码441************011，住址梅州市梅江区*****。委托诉讼代理人：梁英英，广东义致律师事务所律师。委托诉讼代理人：李法军，广东义致律师事务所律师。原告梅州市****管理处（下简称“剑英公园”）与被告郑振梅合同纠纷一案，本院于2020年1月13日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告剑英公园的委托诉讼代理人廖伟雄及被告郑振梅的委托诉讼代理人梁英英均到庭参加了第一次庭审活动。后因审理需要转为普通程序继续审理，原告剑英公园的委托诉讼代理人廖伟雄及被告郑振梅的委托诉讼代理人梁英英、李法军均到庭参加了第二次庭审活动。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告双方2018年7月26日签订的《小卖部（保安亭）建设、管理协议书》于2019年12月31日解除；2.判令被告将位于马鞍山公园入口处右侧自行建的小卖部（约20平方米）拆除和拆除后的空地（约20平方米）腾退交还给原告；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原、被告双方基于平等自愿的基础上于2018年7月26日签订了《小卖部（保安亭）建设、管理协议书》，协议书第一条约定“原告同意将位于马鞍山公园入口处右侧空地约20平方米提供给被告建小卖部经营使用；建设费用全部由被告自行负担，原告不收取租金，被告无偿协助原告做好马鞍山公园夜间安全保卫工作”协议书第二条第3款约定“使用期间内，如遇政策或市政建设等需要，原告有权收回该空地，被告应无条件服从，并在规定时间内搬迁、拆除，货物由被告自行承担”2019年10月，因原、被告签订的《小卖部（保安亭）建设、管理协议书》违反了国有资产管理规定，列入省纪委、监委的专项督查，并要求整改。根据国有资产管理规定，原、被告双方签订的该使用协议书依法应解除，原告因此多次与被告协商，但未能解决。原告于2019年11月7日向被告发出《关于取消协议书的告知书》，告知被告原告按政策需要于2019年11月7日起一个月内取消该协议书履行，请被告配合，但被告一直未配合搬离。2019年12月31日，原告向被告发出《解除通知书》，告知被告解除《小卖部（保安亭）建设、管理协议书》，并要求被告于2020年1月6日搬离位于马鞍山公园入口处右侧的使用物，将该使用物腾退并交回给原告。发出通知后，被告未按约定将小卖部拆除也没有腾退交还给原告，原告为维护自身合法权益，遂向法院提起诉讼，提出上述诉讼请求。被告辩称：1.双方签订的《小卖部（保安亭）建设、管理协议书》仍然有效，不存在有法定解除或约定解除的条件，应当继续履行。根据双方签订合同的约定，该合同是附期限（附条件）解除的合同，不存在双方约定的在履行过程中出现导致合同解除的政策条件，应当继续履行合同。双方签订合同的时间是2018年7月26日，原告依据的梅区财评字[2019]17号政策文件所依据仍是双方签订合同前已经存在的政策文件，不存在有新出现的政策需要解除合同的情形，不属于双方所约定的解除条件。2.原告所依据的基础不是政策的需要，完全是对合同期限的不同理解而恶意提起的诉讼，不存在因政策需要而达到解除合同并收回空地的情形。根据原告提供的《关于开展梅江区行政事业单位国有资产督查整改的通知》“各单位对清查出的无审批、超年限出租的国有资产，应于2019年10月31日前完成整改”及所标注的涉案的问题是“租赁年限”“无”。根据上述材料，原告提出解除合同的根源是认为无租赁年限，应相关部门要求整改，而单方提出解除合同，不是由于履行合同过程中由于出现了新的政策或新的政策需要。对于双方的合同期限，被告认为根据双方合同的约定，租赁期限的约定是明确的，即在合同履行期内出现了新的政策需要时，租赁合同即到期，不存在无期限的约定。3.案涉合同不存在原告所依据单方解除的政策条件，应当继续履行直至双方约定的政策条件出现。为解决双方的争议，被告自愿与原告就合同履行期限进行重新协商，考虑到所有建筑等均为被告全额出资且为原告履行相应的保安工作，要求期限从现在开始计算4年6个月。现原告强行解除双方签订的合同，对被告建造所花费的60000多元，应由双方过错承担相应的赔偿责任。原告为履行规范管理职责扩大各方的损失，是履职不当的失职行为。原告不顾平民百姓生活的艰辛，采取简单粗暴的方式，严重损害被告和纳税人的财物。请求法院依法查明事实，驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：原告是事业单位法人，负责马鞍山公园设施维护、绿地养护、卫生保洁等工作；负责公园办公用房及物业管理等工作。2018年7月26日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《小卖部（保安亭）建设、管理协议书》一份，载明：为加强马鞍山公园夜间安全保卫工作，根据游客反映马鞍山公园无购买饮用水、物品和歇息地方意见，经管理处班子会议研究决定，同意马鞍山公园入口处右侧设小卖部（兼保安亭功能）提供给乙方使用，为明确双方权利义务关系，达成如下协议：一、甲方同意位于马鞍山公园入口处右侧空地约20平方米提供给乙方建小卖部经营使用，乙方按甲方要求自行建设小卖部（兼保安亭功能），建设费用全部由乙方自行承担，甲方不收取乙方租金，乙方无偿协助甲方做好马鞍山公园夜间安全保卫工作。二、……3.使用期间内，如遇政策或市政建设等需要，甲方有权收回该空地，乙方应无条件服从，并在规定的时间搬迁、拆除，货物由乙方自行承担。……等相关权利义务内容。签订协议后，被告出资在涉案土地上搭建简易小卖部（保安亭）一处（四至：东邻停车场、西邻金燕大道、南向广场、北向公厕）经营小卖部，并为马鞍山公园夜间安全提供保卫工作。2019年10月16日，梅州市梅江区财政局发出梅区财评字[2019]18号《关于开展梅江区行政事业单位国有资产督查整改的通知》，载明：为贯彻落实省监察委《监察意见书》关于规范全区国有、集体资产的管理和处置工作。根据《关于进一步规范和加强梅江区行政事业单位国有资产管理的通知》（梅区财评字[2019]17号）的有关规定，各单位对清查出的无审批、超年限出租的国有资产，应于2019年10月31日前完成整改，并将整改情况报梅江区财政局等相关内容。其中剑英公园管理处马鞍山公园小卖部显示租赁年限为无。2019年11月7日，梅州市****管理处向被告发出《关于取消协议书的告知书》，载明“根据梅区财评字[2019]17、18号文件精神，我单位与你2018年7月26日签订的马鞍山公园小卖部（保安亭）建设、管理协议书，因协议书双方未约定期限，该合同为无效合同，按照区主要领导要求，须在1周内做出整改。我单位按政策规定先后经过口头通知、电话通知等形式告知给你，再次经过会议协商下，你方拒绝取消协议书，现我单位按政策需要于2019年11月7日起一个月内取消该协议书履行，请你配合相关工作。”2019年12月31日，原告向被告发出《解除通知书》，载明“我单位于2018年7月26日与你方签订小卖部（保安亭）建设、管理使用协议书。因我单位与你方在协议书中未约定使用期限，我单位上级主管部门已在2019年10月要求我单位在7日内整改，我单位已与你方进行多次协商，但你方一直未能与我单位协商解决，我单位在2019年11月7日正式以书面形式向你方发送了关于取消协议书的告知书，告知你方在2019年11月7日起一个月内取消协议书履行，请你方配合相关工作，但你方一直未搬离，现我单位再次向你方发出如下通知：1.解除双方在2018年7月26日与你方签订小卖部（保安亭）建设、管理使用协议书；2.你方应在2020年1月6日前搬离使用物，并将使用的使用物腾退交回给我单位，如逾期未腾退交回使用物，我单位将采取法律途径追究你方的法律责任”被告未在上述告知书、通知书中签名签收。同日，原告工作人员通过微信方式将上述解除合同通知书发送给被告。发出上述通知后，被告未按通知规定的期限内搬离使用物，现仍由被告管理使用，原告遂向本院提起诉讼，提出上述诉讼请求。以上事实，有经双方质证的《小卖部（保安亭）建设、管理使用协议书》《关于进一步规范和加强梅江区行政事业单位国有资产管理的通知》《关于开展梅江区行政事业单位国有资产督查整改的通知》《关于取消协议书的告知书》《解除通知书》及当事人的陈述予以佐证。本院认为，原、被告签订的《小卖部（保安亭）建设、管理使用协议书》是双方当事人的真实意思表示，且内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应属合法有效。根据双方签订协议的约定，原告将其管理的一块约20㎡的土地提供给被告建造小卖部（兼保安亭）一处，不收取租金，由被告无偿提供公园的夜间安保工作。根据双方签订的协议内容看，双方之间属不定期租赁，根据《中华人民共和国合同法》第二百三十二条的规定，原告可随时解除合同。原告于2019年11月7日向被告发出取消协议书的告知书，告知取消双方签订协议书的履行，并于2019年12月31日向被告发出解除协议通知书，通知被告解除双方签订的上述协议。根据《中华人民共和国合同法》第九十六条的规定，原、被告签订的上述协议书自原告发出的解除通知到达时解除，虽然被告未在解除通知书中签收确认，但原告在同日通过微信送达了解除通知书给被告，可认定被告在2019年12月31日收到了原告发出的解除通知。现原告主张确认双方签订的协议于2019年12月31日解除，符合法律规定，本院予以支持。对于原告的诉请二。因原、被告签订的《小卖部（保安亭）建设、管理使用协议书》已合法解除，而被告未在合理期限内将租赁物腾退返还给原告，现原告要求被告将建造的小卖部拆除并将约定的空地返还给原告，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十六条、第九十七条、第二百三十二条之规定，判决如下：一、原、被告双方2018年7月26日签订的《小卖部（保安亭）建设、管理协议书》已于2019年12月31日解除；二、被告郑振梅应在本判决生效之日起十五日内将位于马鞍山公园入口处右侧自行建的小卖部（四至：东邻停车场、西邻金燕大道、南向广场、北向公厕）拆除，并将空地腾退交还给原告梅州市****管理处。案件受理费100元，由被告郑振梅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省梅州市中级人民法院。审 判 长  余梅芬审 判 员  宋嘉奕人民陪审员  丘丹静二〇二〇年七月二日书 记 员  吴尽娜