天津市河东区人民法院民 事 裁 定 书(2019)津0102民初1708号之二原告：刘福茂，男，1956年10月27日出生，汉族，住天津市河**。被告：天津市东正房屋拆迁服务中心，住所地天津市河**津塘路十四经路**。法定代表人：祁瑞德，该中心主任。委托诉讼代理人：范志鑫，天津约途律师事务所律师。被告：天津市河东区住房和建设委员会，住所地天津市河**七纬**。负责人：夏敬雄，该单位主任。委托诉讼代理人：孙颖，天津君荐律师事务所律师。原告刘福茂与被告天津市东正房屋拆迁服务中心（以下简称东正中心）、天津市河东区住房和建设委员会（以下简称河东住建委）拆迁安置补偿协议一案，本院于2019年2月25日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告刘福茂、被告东正中心的委托诉讼代理人范志鑫、河东住建委的委托诉讼代理人孙颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘福茂向本院提出诉讼请求：1.被告履行《底商还迁安置协议》（以下简称《协议》），对原告坐落在大直沽怡安温泉公寓7号楼底商3号进行还迁安置，安置面积103.7平方米，地，地址：大直沽××路.诉讼费被告承担。庭审中，原告变更诉讼请求：要求按照还迁时段2016年4月21日至2018年10月22日同地区周边新房、新建临街独立底商与拆迁款之间的差价，要求二被告予以支付。同地段范围四至河东区确认为大直沽西路、六纬路与津塘路之间，南北是大直沽中路至十三经路。事实与理由：因地铁5号线建设需要，原告位于大直沽怡安温泉公寓7号楼3号底商于2012年8月被拆迁。原告与被告签订《底商还迁安置协议》，协议约定被告原地还迁原告被拆底商。现地铁5号线大直沽站工程已竣工通车，被告不履行协议，因此起诉。东正中心辩称，原告选择货币补偿而非产权调换，补偿款已经支付完毕，原告陈述与事实不一致。东正中心按照要求执行拆迁，原告在此拆迁范围内选择货币补偿，而非产权安置。我方与原告签订拆迁安置协议，按照相关征收补偿政策，明确补偿款项，包括被拆迁底商价值。根据协议约定，原告腾空原底商交甲方后，如果原告要求原地还迁安置，需要在签订协议后七日内向我方提供书面申请，但是四原告没有向我方提出，且款项已经足额支付完毕，新建底商建成后，原告享有以优惠价格购置商品房资格，鉴于四原告未提出书面还迁申请，我方无义务对其进行还迁安置。因规划变更，导致客观情况发生重大变更，涉诉拆迁地块除新建地铁五号线外不再新建底商，原告无法以优惠价格购置，属于合同签订后发生的不可预见事实，属于不可抗力，另外对于原告主张标准也不认可。河东住建委辩称，同东正中心答辩意见。补充一点，河东住建委并非拆迁单位，对本案事实并不清楚，不应承担责任。河东住建委只见证、监督本协议，所以才在安置协议中签章，不应承担补偿拆迁的义务。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：2011年8月5日，地，地铁**线河**房屋征收指挥部出具致地铁**线征收底商户的一封信/div>2011年11月22日，天津市河东区人民政府房屋征收决定确认房屋征收范围：大直沽西路站：怡安温泉公寓7号楼、福泽温泉公寓15号楼、……。同时出具天津市地铁5号线工程河东区房屋征收补偿方案。2012年8月13日，东正中心（甲方）（天津市河东区建设管理委员会）与刘福茂（乙方）签订《协议》，约定按照天津市城市建设总体规划和地铁5号线河东区大直沽西路站工程建设的要求，甲方实施对怡安温泉公寓7号楼底商的征收补偿安置工作，并与天津市轨道交通工程建设指挥部协商还迁安置相关事宜，除预留地铁5号线建设所需的地块外，其余地块用于该站底商的原地还迁安置，经甲乙双方协商，达成《协议》如下：一、乙方原底商坐落在大直沽怡安温泉公寓7号楼3号，建筑面积93.92平方米，产别私产。二、按照该站底商的征收补偿政策，甲方给予乙方被征收底商补偿金额总计4406839.80元，其中：被征收底商评估价值补偿3671820.40元，奖励费22万元，一次性补助费100000元，室内装饰装修补偿75573元，停产停业损失费33811.20元，其他补助费305635.20元。从大直沽怡安温泉公寓7号楼拆除结束的次月起，第42个月选房并办理新建底商交款入住相关手续。三、乙方在更换新产权证时涉及的相关费用由甲方承担。四、乙方腾空原底商交甲方，经甲方验收合格后，如乙方要求原地还迁安置的，需要签订本协议之日起7日内，自愿提出书面申请，并领取被征收底商补偿款，待新建底商建成后，按程序办理还迁安置和入住手续；逾期未提出申请的，不予办理原地还迁安置手续。五、乙方凡要求原地还迁安置的，甲方采取与原底商等面积大小、同产权性质的还迁安置方式，实行差价结算，多退少补。新建底商与原底商的面积相比较，超出的面积部分，按37000元/㎡计算；减少的面积部分，按39095元/㎡计算。六、自下达还迁安置通知之日起7日内，申请还迁安置的乙方不来办理还迁安置手续的，视为主动放弃选择新建底商资格，同时终止本协议。七、乙方凡签订本协议、腾空原底商的，按照腾房时间的先后顺序，先腾空的，先选新建底商。按规划批准的图纸，乙方选定的房号为9号（见附图）。八、本协议如有未尽事宜，另行订立补充协议，与本协议具有同等效力。九、甲方第42个月没有建底商或没能按期交房，应承担相应的法律责任和相关补偿。甲方处加盖东正中心和天津市河东区建设管理委员会印章。同日，刘福茂（丙方）、东正中心（乙方）与河东住建委（甲方）签订《补充协议书》，内容为：天津市河东区怡安温泉公寓7号楼3号底商，产权人为刘福茂，此租户为雅芳化妆品销售，产权人与承租人存在起诉问题，经协商产权人自行清户。甲方一次性给付乙方30万元。刘福茂已经实际领取《底商还迁安置协议》和《补充协议书》涉及的款项。本院认为，原告虽以拆迁安置补偿协议纠纷为由提起民事诉讼，但本案实质系因房屋征收安置补偿问题过程中所发生的行为。涉案房屋已经拆除，在该地块上已经建成地铁，双方签订的协议在客观上已经不可能履行。涉案房屋因建设地铁需要而被征收，在征收的过程中发生的拆除行为不属于平等主体之间发生的民事行为，因此本案不属于人民法院民事受案范围。综上所述，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回刘福茂的起诉。案件受理费12096元，退还刘福茂。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审判长 齐 明审判员 冯 爽审判员 郭宏敏二〇二〇年七月十四日书记员 王 娟杨爱玲附相关法条：《中华人民共和国土地管理法》第四十七条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。