广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终1339号上诉人（原审原告）：吴婉铃，女，1996年6月10日出生，汉族，住广州市南沙区***********，公民身份号码440************028。委托代理人：宋剑，广东金本色律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市南沙区横沥镇人民政府。住所地：广州市南沙区********。法定代表人：施晓彬，镇长。委托代理人：谢子杨，该府工作人员。委托代理人：黄秋明，广东凯成律师事务所律师。原审第三人：广州市南沙区*******民委员会。住所地：广州市南沙区**********。法定代表人：马苏明，主任。原审第三人：广州市南沙区横沥镇冯马二经济联合社。住所地：广州市南沙区**********。法定代表人：马苏明，社长。上诉人吴婉铃因与被上诉人广州市南沙区横沥镇人民政府行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初5400号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，原告吴婉铃出生于1996年6月10日，同年9月5日出生入户横沥镇义沙村8队，原告户口于1998年9月29日随母迁至横沥镇冯马二村7队，于2001年12月22日因读书农转非迁往横沥镇中环路62号，于2006年6月27日迁往广州市番禺区***************，于2018年7月24日因大中专学生毕业市内移居由广州市花都区*****迁入广州市南沙区***********，该址属第三人集体经济组织范围。原告母亲为第三人集体经济组织成员，第三人以原告属回迁户为由，不确认其集体经济组织成员资格。2019年7月10日，冯马二村委会制定实施《冯马二村村规民约》，其中第十条规定：……因服役或读书（包括小学、初、高中）将户口迁出本村的村民，自退役或毕业后一年内将户口迁回本村并履行法律法规和章程规定的义务的，仍享受与本村村民同等的福利分配，其子女可享受与本村村民子女同等的福利分配。2019年8月6日，原告向被告提交行政处理申请，请求确认其自2019年8月2日起具有两第三人集体经济组织成员资格，享受村民同等待遇。被告受理该申请后向原告及第三人负责人分别进行调查询问并调取了第三人的村规民约。2019年9月26日，被告经调查作出南横府行决字〔2019〕78号《行政处理决定书》，查明原告户口迁移以及第三人村规民约规定的相关情况，认为原告于2001年12月22日因农转非将户口迁出冯马二村，成年后迁回第三人处，属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定的情形。原告2001年户口迁出冯马二村时，两第三人并未通过召开成员大会表决或者以其他方式保留其成员资格，2018年户口迁回后，两第三人也并未通过召开成员大会表决或者以其他方式给予其成员资格，第三人明确表示依据村规民约的规定认为原告不具有冯马二村集体经济组织成员资格。综上，被告遂根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，决定对原告的请求不予支持。原告不服，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”依照该规定，被告作为镇一级人民政府，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利属于其法定职权。原告申请被告对其集体经济组织成员资格及福利待遇问题作出处理，依法属于被告的职权范围。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。……实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。……”依前述规定，确认农村集体经济组织成员资格的标准为“户口加义务”原则，即户口应保留于集体经济组织，具备集体经济组织农业户口或参与集体经济组织的统一集体农转居，且履行法律、法规与集体经济组织章程规定的相应义务。本案原告于2001年户口农转非并迁出第三人集体经济组织，其后原告不具有第三人集体经济组织的农业户口，也未参加第三人集体经济组织的集体农转居，故不具备成为第三人集体经济组织成员的事实基础。至于原告所述其2001年农转非系因为读小学的事实，不影响其农转非后不再具备第三人集体经济组织成员资格的认定。此外，依前述第三款规定，原告户口迁出后，迁回第三人处时已成年，其户口迁回后未经第三人社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，在此情形下，其户口迁回不必然发生取得第三人农村集体经济组织成员资格的法律效果。至于第三人村规民约第十条规定的理解问题，该规定系第三人自治的体现，并无违反法律、法规及相关政策规定，原告2001年农转非户口迁出，大学毕业后将户口迁回的情况并不符合该章程规定的享有集体经济组织成员福利待遇的规定。因此，原告关于确认其具有第三人成员资格并享受第三人集体经济组织福利待遇的申请缺乏事实与法律依据，被告作出本案行政处理决定驳回原告的行政处理请求并无不当，对原告要求撤销本案行政处理决定的主张，原审法院不予支持。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告吴婉铃的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴婉铃负担。上诉人吴婉铃不服原审判决，向本院上诉称：一、原审第三人的《证明》可以写“因读书农转非迁出我冯二村……”，但事实上上诉人户口迁出的原因只有一个即“因读书”，“农转非”只是当时政策的必然结果，与本案无关。二、原审第三人的《证明》已经明确上诉人在2001年12月22日迁出前属于冯马二经济联社成员，没有任何文件规定“保留成员”需要表决，上诉人亦未在读书期间收到任何取消“保留成员”的书面通知，原审判决没有适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定的但书条款，将上诉人按普通的户口迁入人员适用该款规定的前半部分错误。三、上诉人户口在冯马二村，而原审第三人并未提供证据证明上诉人拒绝履行法律法规和组织章程规定的义务，原审判决以“户口加义务”原则否认上诉人的成员资格错误。四、根据2017年冯马二村章程，读书是“保留成员资格”，不因读大学成年而被剥夺该资格，无需再经表决。综上，原审判决在事实认定和法律适用方面均有误，请求二审法院判令：1.撤销原审判决；2.撤销被上诉人作出的南横府行决字〔2019〕78号《行政处理决定书》，并责令被上诉人对上诉人于2019年8月6日提出的申请重新作出处理；3.本案的诉讼费用由被上诉人负担。被上诉人横沥镇政府二审答辩称：一、上诉人将户口迁回原审第三人处，其成员资格依法应由原审第三人按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。二、上诉人不符合原审第三人村规民约、组织章程规定的认定集体经济组织成员资格的条件，不能认定其为冯马二经济联社的成员。三、上诉人主张其属于“保留成员”没有事实和法律依据。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人广州市南沙区*******民委员会、广州市南沙区横沥镇冯马二经济联合社二审未提交书面陈述意见。经审查，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据证实，本院予以确认。本院认为，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，上诉人出生后曾随母入户原审第三人处，但其在尚未成年时于2001年12月22日因读书将户口迁出，其于2018年7月24日再次将户口迁回原审第三人处时已经成年，属于户口迁入原审第三人所在地的公民，应根据上述规定确定其成员资格。虽然上诉人述称应依据该款规定的但书条款来认定其是否具备原审第三人的成员资格，但其主张适用的《冯马二村村规民约》并不属于法律、法规、规章或县级以上人民政府规定，故应视为不存在另外规定，其是否具有成员资格仍应按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998年修订）第二十条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”《冯马二村村规民约》第十条对因服役或读书（包括小学、初、高中）将户口迁出村又在退役或毕业后一年内将户口迁回的村民是否享受福利分配作出了具体的规定，该规定属于村民自治范畴，并未违反《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的相关规定，可以作为判断上诉人是否具有原审第三人成员资格的依据。被上诉人以此为据，认定上诉人大中专毕业后才将户口迁回原审第三人处，不属于《冯马二村村规民约》第十条规定的可享受福利待遇的条件，遂决定对其请求不予支持，并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人请求改判，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人吴婉铃负担。本判决为终审判决。审 判 长 付洪林审 判 员 林 彦审 判 员 石晓利二〇二〇年六月三十日法官助理 江妙龄书 记 员 王裕清