河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫行终265号上诉人（原审原告）王文忠等41人（详细身份信息附后）。诉讼代表人王文忠，男，汉族，1962年11月25日生，住河南省兰考县城关镇菜市街4号。诉讼代表人王春梅，女，回族，1971年10月26日生，住河南省兰考县。诉讼代表人李三红，女，汉族，1965年5月14日生，住河南省郑州市。被上诉人（原审被）兰考县人民政府。法定代表人李明俊，县长。委托代理人程伟，该县人民政府工作人员。委托代理人李雪云，该县人民政府工作人员。上诉人王文忠等41人诉被上诉人兰考县人民政府征收公告一案，不服河南省开封市中级人民法院（以下简称原审法院）（2019）豫02行初436号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人刘玉生及41位上诉人的诉讼代表人王文忠、王春梅、李三红，被上诉人兰考县人民政府的委托代理人程伟、李雪云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2007年12月30日，河南省人民政府作出《关于兰考县2007年度第二批城市建设用地的批复》（豫政土〔2007〕518号），同意兰考县人民政府转用并征收本县城城关镇南街村集体耕地1.2548公顷作为兰考县2007年度第二批城市建设用地。2008年1月8日，兰考县人民政府发布（2008）1号《征收土地公告》。同日，兰考县国土资源局发布了兰国土资公告〔2008〕1号《补偿安置方案公告》。2019年6月19日，王文忠等41人向原审法院提起本诉。原审法院认为，兰考县人民政府发布的（2008）1号《征收土地公告》，是对河南省人民政府作出《关于兰考县2007年度第二批城市建设用地的批复》（豫政土〔2007〕518号）的告知行为，系对征地批准机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积等批准事项，在被征收土地所在地予以公示的行为，对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地行为，而非征收公告行为。本案被诉征收土地公告对王文忠等41人的实体权利义务不产生影响，不属于人民法院行政诉讼受案范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回王文忠等41人的起诉。上诉人王文忠等41人不服原审裁定，提起上诉称：1.一审裁定认定事实不清。被诉公告所公示的土地位置并非上诉人土地的位置，该公告为事后造假，放弃听证证明的签名并非本人所签等等。2.兰考县人民政府相关职能部门依据被诉的公告组织征收土地，直接影响王文忠等41人的权利、义务。综上，原审裁定认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审裁定，撤销兰考县人民政府发布的（2008）1号《征收土地公告》。被上诉人兰考县人民政府答辩称，上诉人的举证不充分，原审裁定驳回其起诉，处理正确。已有类案作出终审裁定，以不属于人民法院行政案件的受案范围为由驳回原告的起诉。本院经审理查明的事实除与原审查明的一致外，另查明：兰考县人民政府发布的（2008）1号《征收土地公告》载明：“……查询、举报电话为：****－269×****……2008年1月8日”。本院认为，王文忠等41人的起诉请求为：撤销兰考县人民政府作出的（2008）1号《征收土地公告》。从兰考县人民政府提交的公告内容上看，该公告为2008年1月8日作出，但该公告上所公示的电话号码，为2013年郑州与开封邮政一体化后开封才可能使用的电话号码“****－269×****”，故该《征收土地公告》存在造假的问题，原审法院裁定驳回王文忠等41人的起诉，明显不当，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销河南省开封市中级人民法院（2019）豫02行初436号行政裁定；二、指令河南省开封市中级人民法院继续审理本案。本裁定为终审裁定。审判长 杨 巍审判员 董 抒审判员 荆向丽二〇二〇年七月二十八日法官助理张俊书记员宁文煜附：王文忠等41人详细身份信息。王文忠，男，汉族，1962年11月25日出生，住河南省兰考县城关镇菜市街4号。李彦红，女，汉族，1953年11月25日出生，住河南省兰考县城关镇大坑沿街3号。李三红，女，汉族，1965年5月14日出生，住郑州市上街区青年路3号楼附15号。李二红，女，汉族，1955年5月6日出生，住河南省兰考县城关镇东顺城街34号。王留记，男，汉族，1951年5月20日出生，住河南省兰考县城关镇菜市街29号。岳永梅，女，汉族，1956年9月10日出生，住河南省兰考县城关镇中山南街9号。孙莲叶，女，汉族，1954年8月20日出生，住河南省兰考县城关镇文明路19号。冯桃，女，汉族，1954年6月23日出生，住河南省兰考县城关镇中山南街153号。岳爱国，男，汉族，1969年3月3日出生，住河南省兰考县城关镇中山南街156号。李秀枝，女，汉族，1957年12月12日出生，住河南省兰考县城关镇菜市街23号。李凤阁，女，汉族，1961年10月9日出生，住河南省兰考县城关镇菜市街22号。贺巧云，女，汉族，1944年3月17日出生，住河南省兰考县城关镇铁路北街三胡同12号。李秀花，女，汉族，1943年1月13日出生，住河南省兰考县城关镇中山南街23-3号。王三妮，女，汉族，1958年1月17日出生，住河南省兰考县城关镇平安巷30号。刘合花，女，汉族，1957年1月26日出生，住河南省兰考县城关镇中山南街176号-1号。刘玉生，男，汉族，1952年6月8日出生，住河南省兰考县城关镇平安巷14号。付兰中，男，汉族，1956年8月6日出生，住河南省兰考县城关镇平安巷10号。王宪章，男，汉族，1947年6月7日出生，住河南省兰考县城关镇平安巷9号。杨爱阁，女，汉族，1956年7月15日出生，住河南省兰考县城关镇中山南街176号。钱丙兰，女，汉族，1952年6月4日出生，住河南省兰考县城关镇白衣阁街11号。刘卫兰，女，汉族，1971年11月15日出生，住河南省兰考县城关镇中山南街11号。姬洪臣，男，汉族，1949年11月6日出生，住河南省兰考县城关镇中山南街141号。王伟民，男，汉族，1966年3月20日出生，住河南省兰考县城关镇白衣阁街32号。刘卫利，女，汉族，1960年1月6日出生，住河南省兰考县城关镇中山东街58号-3。许桂英，女，汉族，1954年2月20日出生，住河南省兰考县城关镇大王庙北街10号。王宏伟，男，汉族，1975年1月27日出生，住河南省兰考县城关镇菜市街64号。王春梅，女，回族，1971年10月26日出生，住河南省兰考县城关镇中山西街54号。王美莲，女，汉族，1974年2月16日出生，住河南省兰考县城关镇菜市街64号。王忠梅，女，汉族，1967年2月3日出生，住河南省兰考县城关镇菜市街64号。王爱梅，女，汉族，1969年4月29日出生，住河南省兰考县城关镇中山西街54号。韩春星，男，汉族，1963年2月10日出生，住河南省兰考县城关镇中山南街14号。许桂芳，女，汉族，1958年2月14日出生，住河南省兰考县城关镇中山南街147号-1。张爱玲，女，汉族，1964年3月18日出生，住河南省兰考县城关镇向阳街26号。李五，女，汉族，1971年11月20日出生，住河南省兰考县三义寨乡蔡楼村十组。李四妮，女，汉族，1969年10月5日出生，住河南省兰考县城关镇菜市街78号。李敏，女，汉族，1974年7月16日出生，住河南省兰考县城关镇菜市街78号。闫平林，男，汉族，1961年6月29日出生，住河南省兰考县城关镇铁路北街三胡同9号。付喜来，男，汉族，1986年5月16日出生，住河南省兰考县城关镇平安巷10号。王海霞，女，汉族，1980年9月15日出生，住河南省兰考县城关镇平安巷9号。张秀芹，女，汉族，1951年9月19日出生，住河南省兰考县城关镇平安巷9号。王海彬，男，汉族，1983年9月3日出生，住河南省兰考县城关镇平安巷9号。