广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2020)粤71行终1581号上诉人（原审原告）：广州市番禺区*******。住所地：广州市番禺区************。法定代表人：何锦杭，董事长。委托代理人：曾炎玲，广东华誉品智律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州住房公积金管理中心。住所地：广州市天河区**********。法定代表人：冯卫，主任。委托代理人：杨萌，该中心工作人员。委托代理人：高海，广东广信君达律师事务所律师。原审第三人：方翠颜，女，汉族，1963年10月8日出生，住广州市番禺区南沙经济技术开发区江南路******，公民身份号码440************426。上诉人广州市番禺区*******因与被上诉人广州住房公积金管理中心住房公积金管理纠纷一案，不服广州铁路运输法院(2020)粤7101行初6055号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，原告广州市番禺区*******与第三人方翠颜至少于2004年4月至2013年9月期间存在劳动关系。2018年12月13日，第三人向被告广州住房公积金管理中心投诉，反映原告未为其足额缴存2004年5月至2013年9月期间的住房公积金。被告收到上述投诉后，于2019年4月23日作出穗公积金中心番禺核通字[2018]5013-2号《核查通知书》，通知原告其职工第三人反映其少缴2004年5月至2013年9月期间住房公积金5964元，要求原告对其与第三人之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为第三人缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，第三人相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知原告如对第三人所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。被告于2019年4月24日向原告送达了上述《核查通知书》。原告收到上述材料后未为第三人补缴住房公积金单位应缴部分。2019年6月13日，被告作出穗公积金中心番禺责字[2019]1318号《责令限期办理决定书》（即涉案决定书），认定原告未按规定为第三人缴存2004年5月至2013年9月期间的住房公积金，责令原告在收到决定书之日起10个工作日内为第三人缴存2004年5月至2013年9月期间的单位应缴存部分住房公积金合计5964元，同时告知原告申请复议和提起诉讼的权利。原告对涉案决定书不服，向原审法院提起本案诉讼。原审法院认为：《住房公积金管理条例》第二条规定：“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”根据上述法律规定，原告为其录用的职工缴存在职期间的住房公积金系其作为用人单位的法定义务，因原告未为第三人缴存劳动关系存续期间的住房公积金，被告依法责令原告限期缴存是行使法定职权的表现。《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，被告责令原告补缴的住房公积金数额，有《住房公积金应缴数额统计表》等证据予以证明，具体数额经本院核对无误，故原审法院对涉案决定书中认定的原告应为第三人补缴的单位应缴存部分住房公积金的数额予以确认。被告根据劳动合同、养老保险缴费历史明细表等证据证实原告与第三人存在劳动关系，以第三人提供的相关证据作为基础，初步查明原告欠缴第三人的住房公积金情况后向原告发出《核查通知书》，通知原告对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予原告陈述、申辩的机会及举证的权利，程序合法正当。原告接到核查通知后，仍未为第三人缴存劳动关系存续期间的住房公积金，被告作出涉案决定书并依法送达原告，具有事实和法律依据，程序合法。根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性、专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴，且追缴住房公积金，不受民事诉讼时效的限制。原告有义务为第三人补缴2004年5月至2013年9月期间的单位应缴存部分住房公积金。综上所述，原告要求撤销涉案决定书的请求理据不足，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告广州市番禺区*******的诉讼请求。案件受理费50元，由原告广州市番禺区********担。上诉人广州市番禺区*******不服原审判决，向本院提起上诉称：原审第三人请求补缴2004年5月至2013年9月期间的住房公积金请求已过时效，原审法院的认定有违法律原则和精神。上诉人属于民办学校，法律上并无强制要求为教职工缴存住房公积金的义务，原审判决维持被上诉人的处理决定，属于适用法律错误。故上诉请求：1.撤销原审判决，改判撤销被上诉人作出的被诉《责令限期办理决定书》；2.本案一、二审诉讼费由被上诉人负担。被上诉人广州住房公积金管理中心二审答辩意见同原审意见一致。原审第三人方翠颜二审未提交书面陈述意见。经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为：上诉人未履行按时、足额为原审第三人缴存劳动关系存续期间住房公积金的义务，被上诉人经核查，作出被诉责令限期办理决定，责令上诉人补缴应缴存的住房公积金，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审判决驳回上诉人的诉讼请求，处理正确，本院予以维持。关于被上诉人向上诉人追缴住房公积金是否超过时效的问题。本案属于被上诉人行使行政职权过程中产生的行政争议，并没有相关法律规范规定行政机关向上诉人追缴拖欠公积金的追缴时效，上诉人主张被上诉人向其追缴住房公积金超过追诉时效没有法律依据，本院不予采纳。关于上诉人是否属于缴纳住房公积金主体的问题。根据《住房公积金管理条例》第二条规定：“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”上诉人属于民办非企业单位，受《住房公积金管理条例》约束，其为录用的教职工缴存在职期间的住房公积金系其作为用人单位的法定义务。上诉人主张其是民办学校，法律无强制要求其为教职工缴存住房公积金，于法无据，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人上诉请求改判的理由不成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州市番禺区********担。本判决为终审判决。审 判 长 付洪林审 判 员 林 彦审 判 员 石晓利二〇二〇年七月二十日法官助理 江妙龄书 记 员 王裕清