河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0104行初28号 原告秦皇岛名广气体有限公司南戴河旅游度假村，住所地秦皇岛市北戴河新区东河南大庄村，组织机构代码：55905454-4。 负责人徐文权，总经理。 被告河北省公安厅，住所地石家庄市桥**槐安西路**，统一社会信用代码：11130000000218616B。 法定代表人刘凯，厅长。 委托代理人李静，女。 委托代理人王莹，女。 被告秦皇岛市公安局，住，住所地秦皇岛市海港区秦皇东大街**一社会信用代码：11130300000357835F。 法定代表人李春，局长。 委托代理人张东华，男。 原告秦皇岛名广气体有限公司南戴河旅游度假村（以下简称名广度假村）不服被告河北省公安厅（以下简称省厅）行政复议决定行为，于2020年2月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月13日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月9日公开开庭审理了本案。原告名广度假村的负责人徐文权，被告省厅委托代理人李静、王莹，被告秦皇岛市公安局（以下简称市局）委托代理人张东华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告省厅于2019年10月21日作冀公复决字［2019］第57号行政复议决定，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告名广度假村诉称，原告在秦皇岛北戴河新区（紧邻老沿海公路北）拥有名为名广度假村的度假酒店一座及相关附属物（此院落是在1988年就已形成、属历史遗留），原告在此一直合法经营。2018年年末，因房屋所涉地块涉及相关征收事宜（但政府未依照任何法律履行征收程序）但因补偿过低，且对原告承租院落的合法使用期至2057年剩余39年的合法有效使用期无任何安置，秦皇岛市人民政府及其下级机关任何部门至今也未与原告单位签订任何形式的补偿协议，后秦皇岛市北戴河新区管理委员会下属机构留守营管理处在2018年8月7日给原告告知了且只让原告拍了照的一份总价值为4446255元的原告公司地上物价值的评估报告，此管理处拒绝向原告支付原告公司地上物补偿款，并在2018年11月7日向原告下达了《通知书》，要求原告自行拆除，否则强拆；原告认为该《通知书》严重侵害了原告的合法权益。在感到可能被强拆的紧迫感之后，遂于2019年5月5日向被告市局递交了《人身财产安全保护申请》，要求被告履行自己的法定职责。但是被告从未履行过自己的法定职责。后原告的房屋于2019年7月4日被相关人员违法拆除。根据《人民警察法》第二条、第三条、第二十一条的规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。原告为维护自己的合法权益，依据《行政复议法》第六条的规定向被告省厅申请复议：一是确认秦皇岛市公安局不作为的行为违法；二是要求其进行赔偿。2019年9月3日被告省厅收到了原告寄送的两份复议申请后，于2019年10月21日作出了《复议决定书》，但该《复议决定书》明显违法。理由如下：一、原告的房屋是否是违法建筑需要有权机关根据相关法律作出认定书，且经过复议或诉讼之后才能产生既定力；二、即便是违法建筑也只有职权机关依照相关程序拆除。该复议决定在没有查清相关事实情况下，以被拆除房屋不是原告的合法权益为由作出复议决定驳回原告的复议申请，此行为明显违法。综上，原告提起诉讼，请求依法判决：1、撤销被告省厅作出的冀公复决字［2019］第57号《行政复议决定书》；2、确认被告市局对原告于2019年5月5日递交的申请未采取保护措施的行为违法：3、本案的诉讼费用由两被告承担。 原告名广度假村向本院提交了以下证据：《行政复议申请书》及邮寄单据、协议书及票据、河北省国土资源厅文件、申请书及邮寄信封和查询单、资产评估报告等证据。 被告省厅辩称，2019年4月17日，北戴河新区集中整治违法用地违法建设指挥部给原告下达了《集中整治违法用地违法建设调查通知书》，要求其限期提供土地、规划等部门审批手续，逾期不提供视为无手续处理。2019年5月5日，原告向秦皇岛市公安局邮寄《人身财产安全保护申请书》，要求其督促有关部门立即采取措施保护申请人的人身财产安全。该邮件于2019年5月6日被签收。原告以秦皇岛市公安局对其申请未采取保护措施不作为为由于2019年8月14日向省厅申请行政复议，经审查，该申请缺少相关材料，我厅依法要求原告进行补正。2019年9月3日，收到原告递交的补正申请，经审查符合行政复议案件受理范围，我厅依法受理并将行政复议申请书副本及有关材料发送给秦皇岛市公安局。2019年9月24日，秦皇岛市公安局提交书面答复及证据材料。2019年10月21日，我厅作出《行政复议决定书》（冀公复决字［2019］第57号）：驳回申请人的行政复议申请。2019年10月25日，通过挂号信将该复议决定书邮寄送达原告名广度假村负责人徐文权，2019年10月28日该信件被签收。我厅认为根据北戴河新区规划建设局于2019年5月24日出具的《关于徐文权房产信息核定情况说明》和秦皇岛市国土资源局北戴河新区分局于2019年4月25日出具的《关于徐文权用地情况说明》显示：不仅未在北戴河新区房屋交易与产权管理信息平台系统中查询到相关房产档案信息，徐文权所占地块也未办理过土地登记手续，属违法建设。2019年7月4日，名广气体度假村被北戴河新区集中整治违法用地违法建设指挥部强制拆除。人民警察保护公民的合法权益，徐文权对秦皇岛名广气体有限公司南戴河旅游度假村不享有合法权益，对其进行保护不是公安机关的法定职责，我厅依法作出驳回申请人的行政复议申请的复议决定并无不当。综上所述，我厅作出的《行政复议决定书》符合法律规定，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告省厅向本院提交了以下证据：《行政复议决定书》、行政复议申请书等材料及邮寄证明、《行政复议申请补正通知书》、原告提交补正材料、《行政复议提交答复通知书》、行政复议答复书及相关证据、《行政复议决定书》及邮寄证明。 被告市局辩称，经查阅秦皇岛市公安局收发室登记台账，我局没有收到徐文权寄来的《人身财产安全保护申请书》。接到省厅提交答复通知书后，我局对此事进行了调查。在秦皇岛北戴河新区，有一个秦皇岛名广气体有限公司南戴河旅游度假村，负责人为徐文权。根据北戴河新区规划建设局于2019年5月24日出具的《关于徐文权房产信息核定情况说明》和秦皇岛市国土资源局北戴河新区分局于2019年4月25日出具的《关于徐文权用地情况说明》，显示：不仅未在北戴河新区房屋交易与产权管理信息平台系统中查询到相关房产档案信息，徐文权所占地块也未办理过土地登记手续，属违法建设。2018年北戴河新区开展对违法用地违法建设进行专项整治。2019年4月17日，北戴河新区集中整治违法用地违法建设部给徐文权下达了《集中整治违法用地违法建设调查通知书》，要求其限期提供审批手续，否则视为无手续处理。2019年6月17日，指挥部又对徐文权下达了《集中整治违法用地违法建设责令限期拆除通知书》，要求其自行拆除，否则强制拆除。由于徐文权没有在限期内自行拆除，指挥部于2019年7月4日将度假村强制拆除。期间，徐文权分别给北戴河新区分局和市公安局邮寄《人身财产保护申请书》，并拨打110报警，要求公安机关对他的违法建筑实施保护。北戴河新区分局多次对徐文权进行了法律解释，告知其不属于公安机关法定职责，公安机关保护的是公民的合法财产而不是非法财产，徐文权的违法建筑被政府强拆，却要求公安机关保护其违法建筑，这不是公安机关的法定职责，公安机关无权无责实施保护，不属于不履行法定职责行为。综上所述，我局不存在不履行法定职责情形，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市局向本院提交了以下证据：1、《人身财产保护申请书》；2、集中整治违法用地违法建设调查通知书；3、集中整治违法用地违法建设责令限期拆除通知书；4、北戴河新区拆除东河南大庄村徐文权违法建筑行动方案；5、秦皇岛市国土资源局北戴河新区分局关于徐文权用地情况说明；6、秦皇岛北戴河新区规划建设局关于徐文权房产信息核定情况说明；7、北戴河新区分局接警案件登记表5份。 经审理查明，2019年5月5日，原告名广度假村徐文权通过国内挂号信函（编号：XA28770230513）向被告市局邮寄《人身财产安全保护申请书》，请求事项：请求贵单位督促有关部门立即采取措施保护申请人所申请的人身财产安全。邮件全程跟踪查询显示该邮件于2019年5月6日已妥投。2019年8月14日，原告向被告省厅提起行政复议申请。复议请求：确认被申请人对申请人的申请未采取保护措施不作为行为违法。2019年8月21日，省厅作出冀公复补字［2019］6号《行政复议申请补正通知书》，经补正后，省厅予以受理行政复议申请。2019年10月21日，被告省厅作出（冀公复决字［2019］第57号）行政复议决定。认为：人民警察保护公民的合法权益，徐文权对秦皇岛名广气体有限公司南戴河旅游度假村不享有合法权益，对其进行保护不是公安机关的法定职责。决定驳回申请人的行政复议申请。并向原告邮寄送达。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，公民、法人或者其他组织对申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的申请行政复议符合行政复议范围。本案中，原告向被告省厅提起行政复议申请，请求确认被告市局对原告的申请未采取保护措施不作为行为违法。被告省厅查明并认为被告市局已于2019年5月6日签收原告的申请，但未对被告市局针对原告的申请履行法定职责行为作出处理，决定驳回原告的复议申请，属于事实不清，应予撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告河北省公安厅作出的冀公复决字［2019］第57号《行政复议决定书》。 案件受理费50元，由被告河北省公安厅负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  齐玉华 审 判 员  齐立霞 人民陪审员  魏艳萍 二〇二〇年七月十七日 书 记 员  刘子豪