湖南省岳阳市君山区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0611行初132号原告熊高敏，女，汉族，1984年12月10日出生，住岳阳市岳阳楼区。委托诉讼代理人陈观林，湖南滳招律师事务所律师。被告岳阳经济技术开发区通海路管理处，住所地岳阳市青年东路**。法定代表人彭玉壶，该处工委书记。委托诉讼代理人陈勇。委托诉讼代理人冯娟，湖南昌言律师事务所律师。原告熊高敏诉被告岳阳经济技术开发区通海路管理处（以下简称通海路管理处）不服行政强制拆除行政行为违法一案。本院于2020年5月8日立案后，依法组成合议庭，适用普通程序，于2020年6月15日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人陈观林，被告通海路管理处委托诉讼代理人陈勇、冯娟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告熊高敏诉称，原告自2000年迁入八字门居委会八字门组，因无房居住于2002年在八字门牛郎组建设房屋一栋。2015年原告房屋征收拆迁，由于价格问题协商未果。2019年6月13日岳阳市自然资源和规划局在原告房屋张贴岳资规停决字［2019］第310011号《责令停止违法建设决定书》，第二天被告即强行拆除原告房屋，造成损失2，326，000元。认为被告对原告房屋违法事实认定错误。原告房屋系2000年建设完成并完成实际使用。其事实有周边邻居、村委会证明，同时被告也应保存了有2012年航拍图、征收摸底材料证明。原告房屋符合《岳阳经济技术开发区集体土地征拆房屋合法性认定操作试行办法》第七条（三）的规定，应当认定为合法建筑。二、被告行政行为严重违法。1、岳阳市自然资源和规划局《责令停止违法建设决定书》岳资规停决字［2019］第310011号，适用法律错误。《中华人民共和国城乡规划法》2008年1月1日起开始施行。而原告建房行为发生在1999年，不可要求以此报建审批和处罚。2、依《中华人民共和国行政强制法》对需要强制拆除的行政机关应公告限期拆除，书面催告，告知当事人履行义务的期限、方式、依法享有的陈述和申辩的权利。制作强制执行决定，告知复议、诉讼的途径和期限。被告仅凭一纸责令停止违法建设决定书且在第二天即对原告的房屋进行强拆，剥夺了原告陈述、申辩、复议、诉讼权，程序严重违法，已构成侵权。三、因被告的违法行为给原告造成的损失应当赔偿。《中华人民共和国行政处罚法》第六条规定公民行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿。就损失计算，房屋价值部分因原告房屋已经消失，按被告确认的房屋面积220平方米比照岳阳市的征收标准计算损失，室内财产部分依原告所列财产损失清单确定。现原告请求人民法院依法确认被告2019年6月14日强制拆除原告房屋行为违法，判令被告对被拆房屋及房内财产给予原告2，326，000元赔偿。原告熊高敏向本院提供以下证据：1、原告熊高敏身份证复印件，拟证明原告主体资格；2、岳阳市自然资源和规划局责令停止违法建设决定书，拟证明强拆房屋不能认定为违法建筑。3、《熊高敏信访事项告知书》，拟证明被告实施了违法强拆行为。4、熊高敏2019年6月18日自己书写的房屋情况书面说明，拟证明2000年3月原告房屋存在，面积100平方米，2015年下半年扩建至220平方米。2019年6月13日，岳阳市自然资源和规划局下达了行政决定书，次日上午被强制拆除。八字门社区居民委员会签“临湖路整治拆除属实”并加盖公章；5、房屋拆除现场照片件三张，拟证明强拆的情况。6、证人李某的证词，拟证明熊召华（原告的父亲）在证人手上买的宅基地。2000年做了150平方米的正屋，下半年在后面又做了约100平方米的杂屋。李平伯的证词，拟证明2000年上半年在前面做了一栋三层的150平方米正房。后面做了一栋100平方米杂物房，后来扩建了一部分。一部分喂猪，一部分给熊召华娘住。后熊召华子女分家，前面正房给了儿子熊高锋，后面杂房给了女儿熊高敏。证人周某、黎某的证词，拟证明99年做了约一百平方米的杂屋，喂猪和住人。被告通海路管理处辩称，一、被答辩人在诉状中所述多处与事实不符。1、被答辩人涉案房屋是1999年所建，与事实严重不符。通过比对2012年航拍图中涉案房屋不存在。涉案房屋是在临湖公路项目建设启动后即2015年至2016年后违法抢建的。2、被答辩人在诉状中称在征收拆迁时因价格问题协商未果不是事实。因涉案房屋系被答辩人违法抢建搭建，不属于征收范围的合法建筑。二、被答辩人所拆除的房屋系在2015年后没有办理任何报批报建和审批手续违法抢建搭建，属于违法建设。岳阳市自然资源和规划局下发《责令停止违法建设决定书》，并现场张贴予以了送达（对此被答辩人也诉状中也予以了认可）。该决定书已经向被答辩人告知了行政复议和行政诉讼的权利和期限，并已生效，可作为认定事实的有效依据。三、实施拆除行为，实体上并无不当。根据《城乡规划法》第六十四条认定涉案房屋为违法建设。在2019年6月14日“四房整治”统一行动中，在自规局和禁违部门的参与下，依法对被答辩人的违法建设进行了拆除，实体上并无不当。四、违法建设的拆除不属于行政赔偿的范围，被答辩人主张赔偿于法无据。只有合法权益受到损害，受害人才能获得国家赔偿的权利。被答辩人拆除的房屋系违法建设，故不属于行政赔偿的范围，依法不应予以赔偿。五、被答辩人并未因违法建设拆除遭受实际财产损失，也未提供有效证据，其主张赔偿缺乏事实依据。在涉案房屋拆除前，对房屋内物品均已进行了搬离和清场，因此，被答辩人未遭受失。被答辩人提供的财产清单都是自行列举的，不能作为其实际损失的有据依据。综上，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。被告通海路管理处提供如下证据：1、责令停止违法建设决定书及送达回证，欲证明原告涉案房屋为违法建筑，原告未在法定期限内提起行政复议和行政诉讼，该决定书已发生法律效力；2、2012年度及2017年度航拍图，欲证明原告涉案房屋建于2012年之后，2017年之前；3、岳阳经济技术开发区通海路管理处八字门社区居委会《情况说明》，欲证明涉案房屋未在社区办理任何手续，2015年临湖公路项目进场摸底时没有该房屋信息，表明该违法建筑建于2015年之后；4、同组村民李一保的调查笔录，证明原告建有二处房子，一处位于临湖路边，已经被征收，另一处在铁塔下。此处房子是临湖公路项目摸底后2015年、2016年建的，后作违法建设拆除了。八字门社区包家组村民李某的调查笔录，证明原告在2000年左右建临湖公路边上一栋房子，地基，地基是熊召华出2万元我买的征收了。别处一处房子是位于牛郎组高压铁塔下，是我家的自留地，熊召华擅自占地建了房，地基，地基钱都没给我房子具体建房时间我不清楚，应该是近几年建的。熊召华带律师来找我，说好把铁塔下的地基钱给我1万元，事实上没给我一分钱。我不认可那份笔录。八字门牛郎组组长李望初的调查笔录，证明原告家1999年、2000年左右建在临湖公路边上的房屋已被征收。另一处房子建在牛郎组高压铁塔下，未到组时里办任何报批报建申请手续，是在2016年临湖公路项目建设后建的。5、涉案房屋拆除时的视频光盘一张，欲证明涉案房屋的物品拆除前已经进行了搬离和清场，原告所列损失不是事实。经庭审举证质证，原告对被告提交证据的质证意见为：对证据1的真实性无异议，合法性、关联性有异议，违法建设的事实认定不清，适用法律错误，程序违法，没有依法送达，该文书不能作为强拆的法律依据。对证据2的真实性没有异议，关联性有异议。2012年的航拍图可以看出原告的房屋，在1999年的已经建成。2017年的航拍图不能证明房屋是2016年建的。对证据3三性均有异议，与原告的证明相冲突，其居委会隶属通海路管理处管理，证明主体有瑕疵，不应作证据认定。对证据4的真实性没有异议，与原告提供的证据没有冲突，调查的是1999年建设的房屋。对证据5的真实性没有异议，该视频资料证明原告的房屋内存在清单中列举的彩电、冰箱、沙发等财产。被告没有提供证据证明该财产进行了搬离或移交给了原告，所以该财产损失应由被告赔偿。被告对原告提交证据的质证意见为：对证据1、2、3无异议。对证据4的真实性无异议、关联性有异议。对证据5真实性、合法性、关联性均有异议。对证据6的三性均有异议，只能证明1999年熊的父亲做了房子，但不能证明是做的涉案房屋。对证据7三性均有异议，房屋一万一平方的价格严重虚高，财产已移交给产权人，社区给原告租了房子，不存在财产损失。对原、被告双方提供的证据本院认定如下：对原告熊高敏、被告通海路管理处提交的证据真实性予以认可、对房屋损失、财产清单列举的物品损失系原告估算，其真实性不予认可。对证据的合法性、关联性及证明目的将在本院认为部分予以综合认定。根据以上认证意见及庭审查明的情况，可以确认如下事实：1999年下半年，原告的父亲熊召华以2万元的价格从本村村民李某处购得宅基地一宗，在临湖公路边修建一栋面积约150平方米的三层楼房。在楼房后面（李某的自留地）上修建了约100平方米的杂物房。后熊召华子女分家时，原告熊高敏分得杂物房。2015年下半年原告熊高敏在没有办理任何报批报建手续的情况下，擅自将杂物房扩建为220平方米的房屋。2019年6月11日，岳阳市自然资源和规划局对原告熊高敏作出了《责令停止违法建设决定书》（岳资规停决字［2019］第310011号），认定熊高敏在八字门牛郎组地段，未经规划行政许可，进行违法建设，现已形成占地面积220平方米，总建筑面积220平方米。原告违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和《湖南省实施〈城乡规划法〉办法》第二十六条之规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《湖南省实施〈城乡规划法〉办法》第四十七条之规定，责令原告立即停止建设，并限三天内携带有关资料到通海路规划二中队接受调查处理。如原告自接到本决定之日起不立即停止建设、且未在规定时间内接受调查，将依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。如不服，在接到本决定之日起六十日内向岳阳市人民政府或湖南省自然资源厅申请行政复议，也可以在接到本决定之日起六个月内直接向人民法院起诉。决定书张贴于原告房屋上留置送达。2019年6月14日，被告在开展“四房整治”统一行动中，组织禁违部门对原告的涉案房屋内的物品搬离后，强制拆除了房屋。2019年6月18日，原告熊高敏写的《情况说明》“本人房屋原住址位于107国道旁八字门居民点1077号，该房屋初建于2000年3月份，面积在100平方左右，后来由于家庭人员的增加，在2015年下半年将该房屋扩建220平米。2019年6月13日上午，岳阳市自然资源和规划局对该房屋下达了一道决定书，说该房屋属于临湖路整治，要进行拆除，因双方经过2次协商并没有得到一致，于2019年6月14日上午，在没有得到任何协商的情况下，对我房屋进行了强拆”。八字门社区居民委员会在上面签有“临湖路整治拆除属实”并加盖了公章。2019年9月10日，岳阳经济技术开发区通海路管理处岳经通信复字［2019］0065号《熊高敏信访事项告知书》，认定原告的房屋为违法建设，已依法拆除，并告知可以申请复议或提起诉讼。另查明，原告主张被告在进行房屋强拆时，没有对房屋内的物品尽到妥善保管的义务，对造成物品损失被告给予赔偿。原告列举财产损失清单有：空调三台9,000元、电视机一台5,500元、洗衣机一台2,800元、电冰箱7,500元、热水器3,800元、真皮沙发10,000元、家具、厨具，推土机零配件、金银首饰30,000元等共计132600元，被告辩称在进行房屋拆除时，先搬离了物品（有强拆时录制的光盘证明有工作人员从房屋内搬离物品的行为），并交还给原告，物品没有造成损失，但被告未向法庭提交证据证明。现原告起诉要求确认被告强拆行为违法，赔偿原告房屋价值损失2200000元（按市场价值每平方1万元计算，面积为220平米）、物品损失132600元，共计原告要求被告赔偿经济损失2320600元。本院认为，本案争议的焦点有：一、原告的涉案房屋是否为违法建设；二、被告强拆行为是否违法；三、原告的房屋及物品损失是否应该得到国家赔偿。关于焦点一，涉案房屋根据原告的诉称，《岳阳经济技术开发区集体土地征拆房屋合法性认定操作试行办法》第七条（三）在2012年私房普查建立数据库前，1999年《中华人民共和国土地管理法》（修订）实施后，未办理合法审批手续所建成的房屋，同时具备以下条件的，参照合法建筑予以认定：1、房屋所有权人具有本集体经济组织成员资格；2、房屋有必要的生活设施；3、本人实际居住生活；4、除被拆迁房屋外，本集体经济组织范围内无宅基地和住房（含安置房）；5、符合民生建房他相关条件，应认定为合法建筑。原告没有向法庭提供此文件作为证据，对此文件的效力，适用的条件、范围无从审查。原告的父亲熊召华在2000年左右修建了一栋三层楼的房屋，分给其子（已征收），杂房分给原告。原告的父亲熊召华既不是当地集体经济组织的成员，也没有办理任何建设房屋手续，不符合文件规定为合法建筑的认定条件。原告熊高敏分得杂房后，在2015年下半年扩建房屋也未办理任何建设手续，不符合在“2012年私房普查建立数据库前”的时间条件。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位和个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”，原告在重新将杂房扩建为住房，面积达到了220平方米，应向当地政府或规划部门办理房屋报建或规划许可手续，未办理的，应认定该房屋为违法建设。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“末取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”的规定，原告扩建的房屋属临湖公路征收范围之内，无法采取改正措施消除影响，适用对该房屋限期拆除的规定并无不妥。关于焦点二，被告以岳阳市自然资源和规划局《责令停止违法建设决定书》作为强拆房屋的依据，该决定书既未按《行政强制法》的程序办理，也未给行政相对人行使行政复议或诉讼的权利的期限。2019年6月11日作出，同月14日对原告的房屋进行了强拆。对于违法建筑，一般要经过立案、调查取证、认定违法建筑事实并进行催告、保障当事人陈述、申辩权、作出强制拆除决定书并依法送达、实施强拆行为时通知当地基层组织参与见证、对被拆迁人的物品进行登记造册办理交结或通知公证人员全程进行公证等程序。本案中，被告在对原告的违法建筑未作出责令限期拆除决定书的情况下，在没有保障原告的陈述、申辩权的情况下，在未进行催告的情况下，在未告知原告有行使行政复议或提起行政诉讼权利的情况下，对原告的房屋进行强拆违法。在强拆过程中，被告也未通知原告到场，对原告的物品进行清点登记，交给原告接收程序也有瑕疵。关于焦点三、对原告提出房屋价值2200000元赔偿诉求，1、每平米1万元的价格没有事实依据，严重超出市场价值；2、从强拆的录像可以看出，原告的房屋是砖木结构，非常简陋，建筑成本不高；3、原告父亲修建的楼房已征收，杂房仍在临湖公路的征收范围，而扩建杂屋有抢建房屋获取征收补偿之嫌，且未办理任何建筑工程规划手续，系违法建筑。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条“……认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿”和《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，原告的违法建筑不是合法利益，故不能获得国家赔偿。原告的物品损失问题：1、从录像中可以看出有工作人员搬离物品再拆除房屋，被告在法庭上陈述由八字门社区交给了原告；2、原告在自书的《情况说明》和向有关部门信访时，未反映物品损失问题；3、被告庭后提交的三份村民的证言，证明物品原告用车把所有物品拖回自己的租住房屋内（未经过庭审质证）；4、原告没有向法庭举证有多少物品造成了损失，也没有提交这些物品的购买时间、价格和对物品进行折旧的证据。在行政赔偿诉讼中，一般应坚持“谁主张，谁举证”的诉讼原则，即原告应当对被诉行政行为造成损害的事实提供证据。如因被告的原因导致原告无法举证的，才由被告承担举证责任。在实行举证不充分或不能举证的情况下，人民法院才结合案情、证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。对原告超出生活正常需求或常理的赔偿请求（如举证中金银首饰、推土机配件等），原告因举证不充分、有些物品不合常理且超出了市场价值，本院对此项诉求暂不予作出行政赔偿判决。如果原告在证据充分的情况下，还可以按国家赔偿法的规定寻求救济。综上所述，被告强拆原告的房屋，未作出强制拆除决定书、没有进行公示催告、没有保障原告有陈述、申辩权、没有告知原告的救济途径等方面存在违法。在今后的工作中，被告应提高行政执法能力，加强和规范行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十五条的规定，判决如下：一、确认被告通海路管理处强拆原告房屋的行政行为违法；二、驳回原告要求被告赔偿房屋及物品损失的诉讼请求。本案诉讼费50元，由被告通海路管理处承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  李平人民陪审员  张君人民陪审员  罗华二〇二〇年七月二十日书 记 员  刘可附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法；（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十五条人民法院经审理认为被诉行政行为违法或者无效，可能给原告造成损失，经释明，原告请求一并解决行政赔偿争议的，人民法院可以就赔偿事项进行调解；调解不成的，应当一并判决。人民法院也可以告知其就赔偿事项另行提起诉讼。