江西省于都县人民法院行 政 裁 定 书（2020）赣0731行初104号原告刘启芳，男，汉族，1967年11月20日生。委托代理人纪召兵，北京诚略律师事务所律师，一般代理。被告赣州市章贡区沙河镇人民政府。住所地赣州市章贡区沙河镇站东大道**。法定代表人袁景福，系镇长。委托代理人钟婷，江西南芳律师事务所律师，一般代理。委托代理人何通天，江西南芳律师事务所实习律师，一般代理。原告刘启芳诉被告赣州市章贡区沙河镇人民政府要求履行安置宅基地职责一案，于2020年6月2日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月7日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人纪召兵，被告赣州市章贡区沙河镇人民政府的行政机关负责人唐伟及其委托代理人钟婷、何通天均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告依法履行给予原告房屋征收补偿安置的法定职责；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告系赣州市章贡区沙河镇垇下村枫树下组的村民，家庭成员为原告刘启芳、妻子陈风金、长子刘孝炳，次子刘健飞，房屋面积为347.9平方米。2011年，因有关项目建设之需要，政府对原告的房屋进行搬迁改造。原告积极支持政府的征地拆迁工作，并于2011年5月主动将被征收房屋拆除。根据当时的拆迁安置政策区府办字【2006】102号《关于印发章贡区房屋拆迁补偿安置相关问题协调会议纪要的通知》之规定，以及征收工作人员对原告一家的搬迁承诺，给予原告一家安置两块宅基地。直到2019年11月进行分配宅基地时，只给原告一家分配了两块宅基地，拒绝履行当时的征收补偿安置政策及搬迁承诺。根据《土地管理法》《土地管理法实施条例》之规定，地方人民政府负有组织实施征收的法定职责。2020年3月，原告向章贡区政府和赣州市自然资源局章贡分局邮寄了《征收补偿安置申请书》。3月20日，赣州市自然资源局章贡分局作出了《关于对征收补偿安置申请书的回复函》。3月25日，原告又向沙河镇人民政府邮寄了《征收补偿安置申请书》。4月15日，沙河镇人民政府作出了《关于刘启芳信访事项答复意见书》。原告认为，地方人民政府均没有依法履行法定职责。遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》第49条之规定，向赣州市中级人民法院提起诉讼。现依据赣州市中级人民法院作出的《告知书》，向法院提起诉讼，请公平裁判。原告为证明其主张，向本院提交证据如下（均为复印件）：1、原告居民身份证、户口簿；2、《关于印发章贡区房屋拆迁安置相关问题协调会议纪要的通知》（区府办字[2006]102号）；政府补偿安置申请书；3、征收补偿安置申请书及邮寄签收单、赣州市自然资源局章贡分局关于对《征收补偿安置申请书》的回复函；关于刘启芳信访事项答复意见书；4、赣州市中院告知书。被告章贡区沙河镇人民政府辩称，一、房屋征收部门系赣州市自然资源局章贡分局，而非赣州市章贡区沙河镇人民政府，原告起诉我方为被告属于错列被告，应驳回原告对于赣州市章贡区沙河镇人民政府的起诉。根据《赣州市章贡区人民政府关于印发赣州市章贡区房屋拆迁补偿安置办法的通知》（区府发[2006]22号）第三条、第四条的规定，赣州市国土资源局章贡分局是征地拆迁房屋及附属物的主管部门，我方为征地拆迁实施单位。并且《赣州市章贡区人民政府关于同意的批复》（区府字[2014]51号）也是区府发[2006]22号文制定的，该批复就宅基地安置当面规定的更为具体，以指导征地拆迁实施单位赣州市沙河镇人民政府具体实施，而非是更改房屋征收部门。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十五条规定：“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。”赣州市章贡区沙河镇人民政府并非房屋征收部门，原告起诉赣州市沙河镇人民政府属于错列被告，应依法驳回原告对于沙河镇人民政府的起诉。二、原告次子刘健飞系抱养孩，根据区府发【2014】51号批复的规定，不得参与宅基地分配。原告一户不符合区府办字【2006】102号第二条及区府字【2014】51号批复第五条关于“可视为两户，分配两块宅基地”的规定。沙河镇垇下村民委员会已向原告刘启芳本人及其邻居调查了解了原告的次子刘健飞并非原告亲生，是抱养孩。根据区府字【2014】51号批复第七条第4款“凡外嫁女（房屋丈量签字并拆除后外嫁的除外）抱养孩、回娘家居住的离异女，2011年5月31日后生育、在敬老院集中供养的，一律不参与宅基地分配。”故原告次子刘健飞不得参与宅基地分配，原告一户不符合区府办【2006】102号第二条及区府字【2014】51号批复第五条关于“可视为两户，分配两块宅基地”的规定。综上，请依法驳回原告的起诉。被告沙河镇人民政府向法庭提交了以下证据（均为复印件）：1、《赣州市章贡区人民政府关于印发赣州市章贡区房屋拆迁补偿安置办法的通知》（区府发[2006]22号）；2、《报告》；3、《沙河工业园房屋丈量记录表》及《沙河工业园房屋拆迁补偿资金发放表》；4、《建房承诺书》；5、情况说明；6、《赣州市章贡区人民政府关于同意的批复》（区府字[2014]51号）；7、《关于印发章贡区房屋拆迁安置相关问题协调会议纪要的通知》（区府办字[2006]102号）；8.（2018）赣0731行初151号《行政裁定书》。根据原、被告的举证、质证和对证据的审查确认，结合当事人的陈述，本院审理查明事实如下：户号000229762户的户主为刘启芳，，住址为赣州市章贡区附**该户下常住人口有原告妻子陈风金、原告长子刘孝炳、原告次子刘健飞。2006年10月16日，赣州市章贡区人民政府发布《关于印发的通知》（区府发【2006】22号）。《赣州市章贡区房屋拆迁补偿安置办法》第二条规定，凡在赣州市章贡区、省以上重点建设项目外）征收集体土地所涉及的房屋及附属物拆迁，并需返迁宅基地安置的，适用本办法。第三条规定，市国土资源局章贡分局是征地拆迁房屋及附属物的主管部门，本办法所称被拆迁人是指征收集体土地所涉拆迁房屋及附属物的所有权人。2006年11月23日，赣州市章贡区人民政府办公室下发《关于印发的通知》(区府办字【2006】102号）。《章贡区房屋拆迁补偿安置相关问题协调会议纪要》规定：关于宅基地的分配问题。会议决定，被拆迁户同时符合以下三个条件的，可视为两户，并分配两块宅基地。1、在拆迁截止时间内，属本地农业户口且常年居住的；2、被拆迁住宅主房占地面积达到统一规划设计安置宅基地地块单块面积1.5倍的；3、家庭成员中同一代有两个子女（含两个），其其中一子女年满16周岁尚未分户的。2014年赣州市章贡区人民政府发布《关于同意的批复（区府字【2014】51号）。《章贡经开区（南区）返迁安置宅基地分配方案》第五条规定，被拆迁户同时符合以下三个条件的，可视为两户，分配两块宅基地：1、在拆迁截止时间内，被拆迁户属于本地农业户口且常年居住的（长期居住在沙河本地从事农业生产的非农户口可视为农业户口）；2、被拆迁户被拆迁住宅主房占地面积达到待分配宅基地单块面积1.5倍以上的；3、被拆迁户家庭成员中同一代有两个子女以上（含两个）且其中一个子女年满16周岁尚未分户的（家庭成员结构和被拆迁户子年满16周岁的时间界限以2011年5月31日为准）。第七条规定，不论父母和成年子女是否分户，父母应当与其中一名子女共享一块宅基地，不能单独享受宅基地分配。夫妻离异者，应视为同一户，只能分配一块宅基地；凡外嫁女（房屋丈量签字并拆除后外嫁的除外）、抱养孩、回娘家居住的离异女、2011年5月31日后生育、在敬老院集中供养的，一律不参加宅基地分配。刘启芳向沙河工业园管委会、沙河镇党委、镇政府递交《报告）请求政府批准将其房屋丈量拆迁，拆迁补偿安置办法按照区府发【2006】22号文件进行补偿安置。2011年4月23日，原告刘启芳签署了《沙河工业园房屋丈量记录表》，该表记载垇下村枫树下组刘启芳户：砖混主房二层面积73.2平方米，砖混主房二层171.76平方米，砖混主房二层43.2平方米，砖木主房第三层14.1平方米，土木厨房1.45层45.68平方米，砖木厕所2.89平方米，土木杂间2.24平方米，砖木杂间55.2平方米，砖木杂间20.4平方米，砖围24.5平方米，砖围20.25平方米，水泥坪82.88平方米，沼气池2个，竹子600棵，果树38棵，机井2个，闭路电视1台，化粪池2.16平方米。同时还签署了《沙河工业园房屋拆迁补偿资金发放表》（表格注明补偿标准为章贡区人民政府【2006】22号文件《赣州市章贡区房屋拆迁补偿安置办法》），该表载明垇下村枫树下组刘启芳经丈量房屋拆迁补偿资金为：砖混主房80684.8元，砖木主房3102元，土木主房7765.6平米，砖木厕所144.5元，土木杂间78.4元，砖木杂间4536元，砖围1342.5元，水泥坪1243.2元，沼气池1600元，竹子180元，果树570元，机井1600元，闭路电视120元，化粪池64.85元，搬迁补助费500元，以上合计103531.80元，该款项已支付到位。2019年10月份，沙河镇垇下村委会对此次拆迁安置宅基地情况摸底情况进行公示，该公示显示刘启芳分配宅基地数为1，并于2019年11月30日原告刘启芳分配了一块返迁安置宅基地。另查明，原告刘启芳次子刘健飞系抱养孩，非刘启芳亲生。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》规定：“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。”上述规定明确规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的补偿安置方案、补偿标准等不服的，应先行向政府申请处理，被征地集体经济组织和农民对政府作出的处理仍不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。本案中，原告认为被告应当向其分配2块宅基地。但被告认为原告次子刘健飞为抱养孩，根据2014年赣州市章贡区人民政府发布《关于同意的批复（区府字【2014】51号）的规定，不得参与宅基地分配，故只向原告分配一块宅基地。原告同时认为赣州市章贡区人民政府发布《关于同意的批复（区府字【2014】51号），即《章贡经开区（南区）返迁安置宅基地分配方案》的制定没有按照法定程序进行，且关于“抱养孩不参加宅基地分配”的规定没有法律依据，变相剥夺了抱养孩基本的居住、生活等权利，不能作为补偿的依据。从上述可知，本案争议属于对补偿安置方案、补偿标准有异议的范畴，应当由政府先行处理。综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告刘启芳的起诉。案件受理费50元，退回原告刘启芳。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  郭蓓蕾人民陪审员  梁金妹人民陪审员  杨赛红二〇二〇年七月十日代理书记员  肖春燕