安徽省望江县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0827行初15号 原告史艳娟,女,1976年1月28日出生,汉族,住望江县。 委托代理人范永红，安徽大雷律师事务所律师。 被告望江县民政局，住所地安徽省安庆市望江县华阳镇南门街**。 法定代表人陈玲梅，局长。 出庭负责人胡永胜，副局长。 委托代理人张武成，安徽雷城律师事务所律师。 第三人龙正林,男,1976年10月12日出生,汉族,住望江县。 原告史艳娟因认为被告望江县民政局不履行撤销婚姻登记的法定职责，于2020年2月28日向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月28日立案后，依法组成合议庭，于2020年4月14日公开开庭审理了本案。原告委托代理人范永红、被告出庭负责人胡永胜及委托代理人张武成到庭参加诉讼，第三人龙正林未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月13日，原告史艳娟向被告望江县民政局提出申请，请求撤销皖泊婚字第[99]003号结婚证。被告于2019年11月13日作出《关于撤销婚姻不予受理通知书》。 原告史艳娟诉称，因结婚证遗失,原告去望江县民政局申请办理补领结婚证时,被望江县民政局婚姻登记处工作人员告知,原告在1997年1月22日与任满根登记结婚后,又与龙正林办理了结婚登记,也就是说原告有两次结婚登记档案。通过对档案的辨认,原告发现该档案中的相片是原告妹妹史应娟偷拿了原告的户口本冒用原告的身份信息与妹夫龙正林办理了结婚登记。可见,被告是在原告没有到场的情况下,再次为原告与他人办理了结婚登记,从而导致原告“被重婚”,给原告的身心带来了严重的伤害。原告当即要求被告将原告与龙正林办理的第二次结婚登记档案撤销,但被告讲其无法撤销。原告为维护自身合法权益，向法院提起诉讼，请求判令撤销望江县民政局作出的皖泊婚字第[99]003号结婚证。 原告向法庭提交以下证据： 证据一原告身份证复印件一份，证明原告主体身份情况； 证据二《请求撤销结婚登记申请书》一份，证明原告于2019年11月13日委托律师通过向望江县民政局婚姻登记处递交申请书的方式向被告提出撤销结婚登记申请。 证据三《关于撤销婚姻不予受理通知书》一份，证明被告对于原告请求撤销结婚登记申请不予受理。 证据四史艳娟与龙正林皖泊婚字第[99]003号结婚证、结婚登记申请书复印件各一份，证明原告妹妹史应娟冒用原告姓名与第三人龙正林办理了结婚登记。 证据五原告史艳娟与丈夫任满根结婚登记申请书一份，证明史艳娟与丈夫任满根登记结婚的事实、史应娟冒用原告姓名与第三人龙正林登记的事实及史应娟与第三人登记结婚的事实。 证据六望江县太慈镇慈湖村村民委员会证明一份、史艳娟与史应娟户口本复印件一份，证明原告史艳娟与史应娟系姐妹关系。 被告望江县民政局辩称，原告的诉讼请求不能成立。根据《中华人民共和国婚姻法》第十一条及民政部《婚姻登记工作暂行规范》第四十六条规定，婚姻登记机关有权撤销婚姻登记的情况只有一种，就是受胁迫结婚的。而原告没有证据证实其属于因胁迫结婚，因此，原告的诉讼请求不能成立。根据《婚姻登记条例》第四条和第七条之相关规定，婚姻登记机关只对结婚登记人的信息进行形式审查。婚姻登记申请人只要符合结婚登记的形式要件，婚姻登记机关就必须为其办理结婚登记。史应娟假冒原告的身份信息与第三人龙正林申请结婚登记时，两人同时到场，均出具户口簿、身份证等证明材料。并且两人都在《申请结婚登记声明书》签字，符合我国婚姻法的相关规定。被告的婚姻登记行为程序合法。原告诉称其妹妹史应娟假冒自己的名义与第三人龙正林结婚，当时的婚姻登记机关于1999年颁发皖泊婚字第[99]003号结婚证，显已超过起诉期限。综上，原告的起诉应予驳回。 被告在法定期限内提交作出行政行为的证据： 证据一被告法定代表人身份证明书、统一社会信用代码各一份，证明被告主体资格； 证据二史艳娟的户口本复印件、结婚登记申请书、结婚登记审查处理结果各一份、婚姻状况证明两份，证明1、当事人史艳娟、龙正林符合结婚登记形式要件，2、登记行为发生在1999年，原告的起诉超过起诉期限。 被告在法定期限内提交作出被诉行政行为所依据的法律、法规：《婚姻法》第十一条、《婚姻登记条例》第五条、《婚姻登记工作暂行规范》第四条第(四)项、第四十六条。 第三人因未到庭，未发表辩论意见、未提交证据。 经庭审质证，被告对原告提交的证据发表如下质证意见：证据二没有针对是对哪个当事人的不予受理通知；证据六没有经办人的签名不符合证据的法定形式。 原告对被告的证据发表如下意见：对所有证据的真实性无异议，证据二中史艳娟登记的材料中材料不完善，不符合形式要件。婚姻登记虽然是1999年作出，但是原告诉讼请求不是直接撤销婚姻登记，而是请求被告履行其撤销职责。其他证据材料无异议。 第三人因未到庭，未发表质证意见。 经过庭审举证、质证及法庭辩论，本院认为：原、被告双方提交的证据均客观真实，且与本案待证事实相关联，可以作为本案认定事实的依据。 根据以上举证质证情况，结合当事人庭审中的陈述，本院对以下事实予以确认：原告在得知其妹妹史应娟偷拿了原告的户口本冒用原告的身份信息与妹夫龙正林办理了结婚登记后，于2019年11月13日向被告望江县民政局申请撤销皖泊婚字第[99]003号结婚证，被告于当日向原告出示《关于撤销婚姻不予受理通知书》，告知原告：除受胁迫结婚之外，以任何理由请求宣告婚姻无效或者撤销婚姻的，婚姻登记机关不予受理。故原告诉诸法院。 本案的争议焦点是：1、原告的起诉是否超过了法定起诉期限；2、被告是否具有自我纠错的义务。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条之规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以直接向人民法院提起诉讼”。本案中，原告于2019年11月13日向望江县民政局提交《请求撤销结婚证申请书》，要求被告撤销皖泊婚字第[99]003号结婚证，被告收到申请后，向原告出示《关于撤销婚姻不予受理通知书》，原告于2020年2月28日向本院提起行政诉讼，未超过起诉期限，故被告辩称原告的起诉超过法定期限的意见本院不予采纳。 根据《婚姻登记条例》第二条第一款之规定：“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关”。故被告在本辖区范围内具有办理婚姻登记的法定职权。 根据《婚姻登记条例》第五条第一款规定，“办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证；（二）本人无配偶及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字证明”、第七条规定，“婚姻登记机关应当对结婚当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应该当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由”。本案中，史应娟冒用原告身份骗取了结婚登记，导致被告错误地颁发了涉案结婚证，被告作为婚姻登记机关在办理婚姻登记对申请人提交的材料具有审慎审查职责。从已查明的事实来看，史应娟持原告的身份材料和第三人办理结婚登记手续时，提供了户口簿，被告在当时具备的条件下对史应娟身份的真实性进行了形式上的审查，并为其办理了结婚登记，致使结婚证书登记的持证人与客观事实不相符，该婚姻登记行为已失去了合法存在的基础，亦损害了原告的合法权益，故本案不符合婚姻登记条件，被告系根据虚假的材料做出的婚姻登记行为，属于实体办理错误，应予纠正。 有错必纠是行政机关对待错误行政行为的一项基本原则，被告作为婚姻登记行政管理部门，虽然在婚姻登记时尽到了相应审查义务，但是事后有明显证据证明皖泊婚字第[99]003号婚姻登记材料不真实的情形下，撤销该错误婚姻登记行为是遵循有错必纠原则的体现，也是因其先前作出的错误行为对利害关系人产生实际影响，为了消除这种影响而自然产生的自行予以纠正的后续义务。本案原告请求被告撤销皖泊婚字第[99]003号结婚登记，即是请求撤销婚姻登记，并非请求被告确认其婚姻属于可撤销婚姻，故被告以原告的申请不属于可撤销婚姻范畴而拒绝撤销，实属不履行纠错职责。故原告要求被告履行撤销皖泊婚字第[99]003号结婚登记的法定职责的诉讼请求，本院予以支持。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，判决如下： 责令被告望江县民政局在本判决生效之日起六十日内履行撤销皖泊婚字第[99]003号结婚证的法定职责。 案件受理费50元，由被告望江县民政局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 员  徐国民 人民陪审员  吴方元 人民陪审员  姚校南 二〇二〇年七月二十四日 法官助理葛婷 书记员鄢周月 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。