山东省曹县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）鲁1721行赔初4号原告葛茂华，女，1949年4月7日出生，汉族，住山东省单县。委托代理人余文建，山东华剑律师事务所律师。被告单县人民政府，住所地山东省单县湖西大厦**，统一社会信用代码11371722MB26485642。法定代表人张庆国，县长。出庭负责人汲永亮，单县人民政府副县长。委托代理人单世东，单县人民政府办公室工作人员。委托代理人王雷，山东盛雅律师事务所律师。原告葛茂华不服被告单县人民政府行政赔偿一案，向山东省菏泽市中级人民法院提起行政诉讼，2019年12月8日山东省菏泽市中级人民法院作出（2019）鲁17行初645号行政裁定,本案由曹县人民法院管辖。本院于2020年1月19日受理，2020年1月21日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。2020年2月4日，被告以受新型冠状病毒疫情影响为由，向本院申请延长举证期限，本院予以准许。2020年5月15日举行证据交换。于2020年5月27日、2020年6月1日、2020年7月8日公开开庭审理本案，原告葛茂华委托代理人余文建，被告单县人民政府副县长汲永亮，委托代理人单世东、王雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，请求法院1、确认单县人民政府暴力强制圈占原告耕地行政行为违法；2、依法判决被告麦苗0.4亩，计1000元，行为违法，并且赔偿原告损失1000元；3、判决被告按市场价格赔偿原告被强占的土地损失；4、判决被告承担本案的一切诉讼费用。事实理由：2019年11月13日，被告因为开发建设商品房住宅，在没有任何通知、没有经过法定程序，没有法律依据的情况下，组织不明身份人员，采取强制措施暴力霸占了原告的耕地。砍伐树木并用车拉走，据为己有。本案中：被告没有听取原告的申辩，也没制作责令交出土地决定书、催告书，更未送达原告，就暴力霸占了原告耕地，被告的行为严重违反了行政执法的法定程序。被告不是合法的强制执行主体，行政强制执行没有任何理由。行政强制执行，法律设定，法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关，应当申请人民法院强制执行。综上所述，被告强制占原告的合法耕地行为，给原告造成严重的经济损失，请求法院依法确认被告暴力强行霸占原告依法取得的耕地的行政行为违法，赔偿损失，维护原告的合法权益。庭审中原告以不知道涉案土地的地上附着物及青苗的价格，直到看到被告提交的证据后，才知道地上附着物及青苗的价格是每亩12000元为由，原来的要求赔偿1000元，变更为5000元。原告为支持其赔偿请求，提交以下证据：1、涉案地块照片；2、土地承包经营权证，证号371722003200000008J。被告辩称，一、涉案片区征收有法律依据，征收程序合法。根据政府关于征收的有关政策，经山东省人民政府依法审批，答辩人依法启动涉案房屋所在片区范围内的土地征收工作，并在片区范围内依法张贴公示了土地征收公告、土地征收补偿安置方案等，涉案片区征收程序合法。二、被答辩人起诉要求法院确认“单县人民政府暴力强制圈占原告耕地行政行为违法”的诉讼请求，与事实不符，其主张依法不能成立。根据《菏泽市大气污染防治条例》、单县住房和城乡建设局《打好建设扬尘污染防治攻坚战作战方案》的等有关规定，拆迁工地施工现场必须全封闭围挡。现涉案片区正在依法建设中，应当依法制作围挡进行封闭。所以，答辩人实施围挡有法律依据。三、被答辩人的涉案赔偿的观点，与事实不符，在土地补偿费上，被答辩人不具有原告主体资格，亦不属于行政诉讼的受案范围。根据《单县国土资源局关于园艺办事处单庄行政村征收土地补偿安置方案》的规定，案涉征收土地上附着物及青苗，按照每亩1.2万元予以补偿，被答辩人的起诉没有法律依据。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。案涉土地征收补偿款是支付给单庄村委会农村集体组织的，被答辩人作为个人，无权向答辩人主张。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（四）项之规定，承包征收补偿款分配纠纷属于涉及农村土地承包的民事纠纷，人民法院应当依法作为民事案件予以受理。农村集体土地征收补偿款的分配行为，属于村委会行使自治权的行为，不属于行政行为。综上，涉案片区征收有法律依据，征收程序合法，被答辩人葛茂华起诉要求法院确认“单县人民政府暴力强制圈占原告耕地行政行为违法”的诉讼请求，与事实不符，其主张依法不能成立，被答辩人的涉案赔偿的观点，与事实不符，在土地补偿费上，被答辩人不具有原告主体资格，亦不属于行政诉讼的受案范围。恳请法院依法驳回被答辩人对答辩人的起诉。被告单县人民政府为证明原告诉讼请求不成立，在准予延期举证期限内提交1至4号证据：1、单县住房和城乡建设局《打好建设扬尘污染防治攻坚战作战方案》，单建发[2019]14号；2、山东省人民政府建设用地批件，鲁某字[2015]1378号；3、单县人民政府征收土地公告；4、征收土地补偿安置方案;原告当庭变更诉讼请求后，被告补充提交以下证据；5、视频资料一份；6、加盖单县园艺办事处单庄行政村村民委员会印章的中国农业银行存单复印件，其中一张存单（金额为：28490元）上方手写有“单某12.07×131＝0.407×7万＝28490元”字样；7、加盖单县园艺办事处单庄行政村村民委员会印章，写有单某1等人姓名、长度、宽度等字样，其中单某1长170米，宽1.9米；8、A4纸一张，写有单某1等人的姓名及计算方法。其中写有单某1姓名，2.07米×131米＝0.407亩×7万＝28490元；9、注销常某等人农村土地承包经营权证的公告。本院于2020年6月27日对原告单某5及其母亲常某询问笔录；2020年6月28日对被告委托代理人单世东、王雷询问笔录；2020年6月29日对单县园艺街道办事处园艺花园社区书记单某4询问笔录；2020年6月30日对另案原告单某2、葛茂华、单某3询问笔录；2020年7月3日，本院对涉案土地现场察看制作的视频资料。庭审中当事人出示了提供的证据，本院宣读了上述询问笔录、当庭播放制作的视频资料，并进行了质证，质证意见已记录在卷。经庭审质证，对当事人提交的证据认证如下，原告提交的照片虽无拍摄时间、拍摄地点、拍摄人，但能证明，涉案土地上有原告种植的小麦，被告对原告承包部分土地确实予以占用，地，地上附着物亦已清除地承包经营权证具有真实性、合法性、关联性。被告提交的1号证据具有真实性、合法性，但与本案不具有关联性，不作为有效证据使用；2、3、4号证据具有真实性、合法性、关联性，作为有效证据使用；被告提交的5、7、8号证据与本院对葛茂华、及被告委托代理人单世东、王雷询问笔录及对单某4、单某5、单某1、单某3的询问笔录相互印证，证明原告承包土地的状况及被告对涉案土地的征用情况；9号证据与本案不具有关联性。经审理查明，原告葛茂华与其丈夫单世明系单县园艺街道办事处单庄行政村农民，其家庭在该村承包集体土地，其中在该行政村冷库北承包土地三块。2017年10月28日，单县人民政府为承包方代表姓名常某的颁发土地承包经营权证，证号为：371722003200000008J，涉案土地系证内地块名为“冷库后”的土地的一部分。2016年1月6日，单县人民政府根据山东省人民政府鲁某字[2015]1378号建设用地批件，作出单土征字[2016]第003号征收土地公告，征收单县园艺办事处单庄村、东城街道办事处孙溜村、郭村镇魏楼村等六处街道、乡镇所属行政村的集体土地44.8427公顷。被告于2019年11月13日将征收范围内的约0.407亩地占用，在占用这块土地上有原告种植的小麦，被告在未通知原告的情况下将小麦清除拉走。本院另案作出（2020）鲁1721行初17号行政判决，判决确认被告单县人民政府强制占用原告家庭承包土地的行为违法。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费，安置补助费、其他地上附着物和青苗等的补偿费用。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有照上述法律规定，被告单县人民政府作为土地征收人，具有对被征收土地的集体经济组织和地上附着物及青苗所有者给予补偿的法定职责。而被告单县人民政府却于2019年11月将在征收范围内的原告家庭承包土地违反法定程序，强制占用，地，地上小麦等附着物强制砍伐变卖于被告上述行政行为，涉及到因土地征收而产生的征收补偿法律关系，及因强制占用土地砍伐变卖原告小麦等附着物的行政赔偿法律关系。被告单县人民政府在行政赔偿法律关系中是赔偿义务机关，其应当综合协调适用上述法律及《中华人民共和国国家赔偿法》及土地征收补偿方案及相关规定，依法、合理决定赔偿项目和赔偿数额，让作为地上附着物及青苗的所有者得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得也可以获得的征收补偿，但国家赔偿与行政补偿相同的项目不得重复计付。具体本案，首先根据原告诉状及在庭审中变更的诉讼请求结合相关证据确定附着物种类、数量，具备评估条件的按照评估价值确定，不具备评估条件的被告单县人民政府可以根据市场行情，结合现场视频资料等相关证据，按照有利于原告的原则酌情确定赔偿数额。对已征收土地的补偿费，是单县人民政府应将土地补偿费，足额支付村集体经济组织后，属于村集体经济组织内部对已收到的补偿费的分配问题，不属于本案审查范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、责令被告单县人民政府在本判决生效之日60日内按照本判决对原告葛茂华被征收土地上附着物依法作出赔偿决定，予以行政赔偿。二、驳回原告葛茂华的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  邢 程审 判 员  徐 杰人民陪审员  王宝玉二〇二〇年七月九日书 记 员  何枭宇