广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤02行初43号原告陈品娴，女，1956年7月15日出生，汉族，住广东省翁源县*******************。委托代理人许永全，翁源县龙仙镇法律服务所法律工作者。被告翁源县人民政府。住所地广东省翁源县*********。法定代表人谭晓健，县长。出庭负责人林继开，副县长。委托代理人陈永华，翁源县司法局法制股工作人员。第三人刘雄贵，男，1963年8月10日出生，汉族，住广东省翁源县*************民小组。委托代理人刘小辉，男，1990年5月5日出生，汉族，住广东省翁源县*************民小组。系刘雄贵儿子。原告陈品娴诉被告翁源县人民政府（以下简称翁源县政府）土地行政复议一案，于2020年5月15日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月20日立案后，于2020年5月25日向被告翁源县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月2日公开开庭审理了本案。原告陈品娴及委托代理人许永全，被告翁源县政府出庭负责人林继开及委托代理人陈永华，第三人刘雄贵及委托代理人刘小辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈品娴诉称，翁源县政府作出的翁府[2020]50号《行政复议不予受理决定书》认定事实错误，陈品娴收到《关于三坑村陈品娴与刘雄贵土地使用权属纠纷的处理决定书》(坝府[2019]6号)后30天就向翁源县政府法制股提交行政复议申请书，是法制股的工作人员拒收陈品娴的行政复议申请，陈品娴只好将复议申请提交翁源县政法委。诉讼请求：一、请求判决撤销2020年5月6日翁源县政府作出的翁府[2020]50号《行政复议不予受理决定书》。二、本案的诉讼费由翁源县政府负担。原告陈品娴向本院提供的证据材料：一、身份证，证明公民身份。二、证明，证明争议的25平方米土地使用权是分配给陈品娴做宅基地使用。三、《关于陈品娴要求坝子国土所补发集体土地使用证的回复》，证明争议的25平方米土地使用权是分配给陈品娴做宅基地使用。四、《关于三坑村陈品娴与刘雄贵土地使用权属纠纷的处理决定书》(坝府[2019]6号)，证明翁源县政府所作行政行为错误。五、翁府[2020]50号《行政复议不予受理决定书》，证明翁源县政府的行政行为。被告翁源县政府答辩称，2016年因刘雄贵建房，陈品娴认为刘雄贵占用了其宅基地，双方发生土地使用权争议，经三坑村委会及坝仔司法所调解未能达成调解协议，陈品娴请求翁源县坝仔镇人民政府依法确认争议土地使用权归属陈品娴。2018年12月5日翁源县坝仔镇人民政府作出《处理决定书》(坝府[2018]01号)，陈品娴不服该决定向翁源县政府申请行政复议。2019年4月26日翁源县政府作出复议决定依法撤销(坝府[2018]01号)处理决定书，责令翁源县坝仔镇人民政府重作。2019年12月10日翁源县坝仔镇人民政府作出《关于三坑村陈品娴与刘雄贵土地使用权属纠纷的处理决定书》(坝府[2019]6号)，并于2019年12月16日将该复议决定依法送达给陈品娴，该决定书已依法告知如不服本处理决定可在收到决定书之日起60日内向翁源县政府申请行政复议。2020年4月28日陈品娴向翁源县政府申请行政复议，已经超过行政复议法定期限（60天），因此翁源县政府依照《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十七条第一款的规定作出翁府[2020]50号《行政复议不予受理决定书》正确。请求驳回陈品娴的诉讼请求。被告翁源县政府向本院提供的证据材料：一、《关于三坑村陈品娴与刘雄贵土地使用权属纠纷的处理决定书》(坝府[2019]6号)，证明翁源县坝子镇人民政府已依法告知陈品娴在收到决定书之日起60日内向翁源县政府申请复议。二、送达回执，证明2019年12月16日向陈品娴送达《关于三坑村陈品娴与刘雄贵土地使用权属纠纷的处理决定书》(坝府[2019]6号)。三、行政复议申请书，证明陈品娴于2020年4月28日向翁源县政府申请行政复议已超过法定的复议期限。四、《中华人民共和国行政复议法》，证明翁府[2020]50号《行政复议不予受理决定书》适用的法律依据。第三人刘雄贵述称，刘雄贵没有强占陈品娴的宅基地，政府的处理也没有偏袒刘雄贵。经质证，各方当事人发表质证意见如下：一、陈品娴对翁源县政府的证据的质证意见：证据一无异议。证据二无异议。证据三无异议。证据四无异议。二、翁源县政府对陈品娴的证据的质证意见：证据一无异议。证据二，关联性有异议。证据三，关联性有异议。证据四，对其证明目的有异议。证据五无异议。三、刘雄贵的质证意见：（一）对陈品娴的证据的质证意见：证据一无异议。证据二关联性有异议。证据三关联性有异议。证据四关联性有异议，不存在政府偏袒行为。证据五无异议。（二）对翁源县政府的证据的质证意见：真实性、合法性、关联性无异议。经审理查明，争议土地位于陈品娴现居住楼房附近，面积39.6平方米，刘雄贵在该土地上已建成一层楼房，陈品娴认为存在权属争议。经村委会和坝子司法所调解不成，陈品娴请求翁源县坝子镇人民政府依法确认争议土地使用权归其所有。翁源县坝子镇人民政府于2019年12月10日作出坝府[2019]6号《关于三坑村陈品娴与刘雄贵土地使用权属纠纷的处理决定书》，驳回陈品娴请求涉案争议土地使用权归其所有的确权申请。上述处理决定于2019年12月16日送达给陈品娴。陈品娴对上述处理决定不服，向翁源县政府申请行政复议。翁源县政府于2020年5月6日作出翁府[2020]50号《行政复议不予受理决定书》，认为：经审查，翁源县坝子镇人民政府已于2019年12月16日将《关于三坑村陈品娴与刘雄贵土地使用权属纠纷的处理决定书》（坝府[2019]6号）依法送达给陈品娴。陈品娴于2020年4月28日向本府提起行政复议申请已超过申请复议的法定期限60天不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”的规定，决定不予受理行政复议申请。另查明，庭审中，陈品娴认为其2020年1月28日已向翁源县政府法制股提交行政复议申请，但是翁源县政府法制股没有收取其材料。翁源县政府认可陈品娴去了翁源县政府法制股，但认为陈品娴并未提交行政复议申请书。本院认为，翁源县政府于2020年5月6日作出的翁府[2020]50号《行政复议不予受理决定书》不合法。陈品娴主张其2019年12月16日收到坝府[2019]6号《关于三坑村陈品娴与刘雄贵土地使用权属纠纷的处理决定书》后，于2020年1月28日向翁源县政府法制股提交行政复议申请，属于在法定期限内申请复议，但是翁源县政府法制股工作人员没有收取其材料。翁源县政府庭审中认可陈品娴2020年1月28日去了翁源县政府法制股，但认为陈品娴并未提交行政复议申请书。双方对于各自的主张均未有相应证据证实。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”的规定，陈品娴已于法定期限内前往翁源县政府要求解决其土地使用权属纠纷，翁源县政府认为陈品娴于2020年4月28日才提起行政复议申请已超过申请复议的法定期限，证据不足，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项规定，判决如下：一、撤销翁源县政府于2020年5月6日作出的翁府[2020]50号《行政复议不予受理决定书》；二、责令翁源县政府于法定期限内重新作出行政行为。一审案件受理费50元，由被告翁源县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 万 靖审判员 徐肇廷审判员 邹征衡二〇二〇年七月二十二日书记员 郑翠莹