重庆市巴南区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝0113行初36号 原告：张健，男，1963年7月30日出生，汉族，住重庆市巴**。 委托诉讼代理人：资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 委托诉讼代理人：宾杜芷梦，重庆憬谦律师事务所律师。 被告：重庆市巴南区规划和自然资源局，住所地重庆市巴**龙洲大道**附**，统一社会信用代码11500000MB17726354。 法定代表人：张一兵，局长。 委托诉讼代理人：岳志伟，重庆市巴南区规划和自然资源局工作人员。 委托诉讼代理人：张菲麟，重庆三大律师事务所律师。 原告张健诉被告重庆市巴南区规划和自然资源局（以下简称巴南规自局）政府信息公开一案，本院受理后，依法向被告送达诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，公开开庭审理本案。原告张健及委托诉讼代理人宾杜芷梦与被告巴南规自局委托诉讼代理人岳志伟、张菲麟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告巴南规自局于2020年1月17日作出《政府信息公开答复书》（以下简称答复书），该答复书告知原告：被告并非涉案项目实施补偿的主体部门，也并非原告本次申请该政府信息的制作、保存主体，被告非本次政府信息公开的义务公开主体部门。 原告张健诉称，重庆市巴南区因为观景口水利枢纽工程建设而征收东温泉镇等镇、村土地。根据《重庆市巴南区人民政府关于观景口水利枢纽工程征收东温泉等镇11个村49个社及2个村委会集体土地拆迁补偿安置方案的公告》，观景口水利枢纽工程建设征地人员安置实行农转非并办理社会保险，原告不知办理哪些人员及经费情况，申请被告公开其填制的针对观景口水库建设项目征收土地的《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员参加基本养老保险名册》，该名册需包含宗地名称、征地批文号、被征地集体经济组织名称、征收土地数量、征收耕地数量、参保人员姓名、性别、出生时间、身份证号码信息等。2020年1月17日，被告作出巴南规资（2020）第6号（答）《政府信息公开答复书》（以下简称答复书），以被告未制作原告申请公开的政府信息为由拒绝公开原告申请的政府信息。被告作出的答复书事实不清，证据不足，适用法律错误，请求法院撤销被告作出的答复书，责令被告对原告的政府信息公开申请重新作出答复并提供具体内容。 被告巴南规自局辩称，1、被告于2020年1月6日收到原告提交的政府信息公开申请书，于2020年1月17日作出答复书并于2020年1月21日邮寄送达原告，答复程序合法。2、被告依法作出答复，答复内容符合法律规定，观景口水利枢纽工程为大中型水利水电工程征收补偿项目，该项目的具体实施单位为东温泉镇人民政府、姜家镇人民政府以及巴南区水利局等相关部门，被告并非原告申请上述政府信息的制作、保存部门亦非义务公开主体。3、关于原告所述应当告知义务公开主体的问题，该告知的前提在于被告能够确定准确的义务公开主体，被告并不具有强制性查明具体义务公开主体的义务，告知系在被告可以明确确定具体义务公开主体时的附带性告知，故本次争议政府信息公开答复内容和程序均符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。 被告巴南规自局于举证期限内向本院提供以下证据： 1、政府信息公开申请书及邮寄单。 2、巴南规资（2020）第6号（答）《政府信息公开答复书》及邮寄单。 被告提供以上证据，拟证明答复行为程序合法。 3、《重庆市巴南区人民政府关于景观口水利枢纽工程征收东泉镇等镇11个村49个社及两个村委会集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（巴南府征公[2017]3号）。 被告提供以上证据，拟证明观景口水利枢纽工程属于国家大中型水利工程项目，该项目征地并非普通政府土地征收，其补偿并不适用土地管理法实施条例相关规定，被告非补偿义务机关，与该项目相关的征地补偿信息并非由被告制作和保存，被告并非适格的公开义务机关。 被告提供的法律依据为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款及第三十六条第（五）项。 经庭审质证，原告对被告出示的证据1无异议；对证据2真实性、关联性无异议，合法性有异议；对证据3真实性、关联性无异议，合法性有异议。 原告张健向本院提供以下证据： 1、政府信息公开申请书。 原告提供以上证据，拟证明原告申请的内容。 2、政府信息公开答复书。 原告提供以上证据，拟证明被诉的行政行为成立。 3、征地农转非人员安置协议书。 原告提供以上证据，拟证明被告是政府信息公开义务主体和安置主体。 4、重庆市巴南区人力资源与社会保障局关于张健申请政府信息公开的答复。 原告提供以上证据，拟证明被告是政府信息公开的义务主体。 经庭审质证，被告对原告出示的证据1、2真实性无异议；对证据3，关联性、合法性均不认可，该证据未加盖被告印章；对证据4，真实性认可，关联性不认可，不能证明涉案项目被告是公开义务机关。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提供的证据1-3及原告提供的证据1、2、4来源和形式合法，具有真实性，能证明本案相关案件事实，本院予以采信。 本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：2017年1月10日，重庆市巴南区人民政府发出《重庆市巴南区人民政府关于景观口水利枢纽工程征收东泉镇等镇11个村49个社及两个村委会集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（巴南府征公[2017]3号），该公告载明“……请区水务局、区国土分局、区征地办、东温泉镇人民政府、姜家镇人民政府、接龙镇人民政府及相关单位认真按本方案组织实施”。2020年1月5日，原告以邮寄方式向被告寄送《政府信息公开申请书》（以下简称申请书），该申请书载明原告向被告申请公开如下政府信息：1、由被告填制的针对观景口水库建设项目征收土地的《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员参加基本养老保险名册》，该名册需包含宗地名称、征地批文号、被征地集体经济组织名称、征收土地数量、征收耕地数量、参保人员姓名、性别、出生时间、身份证号码等信息；2、由被告填制的观景口水库建设征收土地的《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员参加基本养老保险名册》对外公示的照片及公示结果；3、由被告填制观景口水库建设征收土地的《重庆市被征地农转非人员参加基本养老保险缴费明细表》后，由被告办理的对外公示的照片及公示结果；4、重庆市巴南区地方税务局收到巴南区社会保险局的观景口水库建设征收计划后，向被告发送的征收基本养老保险费的通知；5、针对观景口水库建设征收土地办理社会保险由被告按照巴南区地方税务局征收基本养老保险费的通知将应缴纳的基本养老保险费资金总额一次性划入市财政局在巴南区开设的被征地农转非人员基本养老保险基金征缴分户的转款凭证或加盖收讫专用章的《社会保险专用缴款书》；6、由被告会同公安部门审核并进行公示的观景口水库建设项目征收土地的被征地农转非人员名单及公示结果和公示照片。翌日，被告收到该申请书。同年1月21日，被告将其作出的答复书邮寄送达原告，该答复书告知原告：……经核实，观景口水利枢纽工程系大中型水利水电工程……被告并非该项目实施补偿的主体部门，也并非原告本次申请该政府信息的制作、保存主体……现告知原告，被告非本次政府信息公开的义务公开主体部门。原告不服，遂诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内”，本案中，被告于2020年1月6日收到原告的政府信息公开申请，其于收到申请之日起20个工作日内作出答复书并送达原告，程序合法。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”及第三十六条第（五）项“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，行政机关告知相对人负责公开政府信息的行政机关的名称和联系方式，其前提是被提出申请的行政机关依照《政府信息公开条例》能充分确定被申请信息的负责公开单位。本案中，由于案涉项目系重庆市巴南区首个大中型水库移民征地工程，被告作出回复时不能确定负责公开被申请信息的行政机关，无法定的告知义务，同时对应公开主体亦无法定查明义务。为此，被告对原告作出前述回复并无不当。 为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张健的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张健负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  严江露 审 判 员  霍袁平 人民陪审员  刘思碧 二〇二〇年七月十五日 书 记 员  刘莉莎