安徽省和县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0523民初2080号 原告:马鞍山两岸农业科技发展有限公司,住所地安徽省马鞍山市和县台湾农业创业园创景路与海峡大道交叉口,统一社会信用代码91340523597093229P。 法定代表人:盛建民,公司总经理。 委托诉讼代理人:鲁绪文，安徽姑城律师事务所律师。 被告:刘彭飞,男,汉族,1981年9月25日出生,住安徽省马鞍山市和县。 原告马鞍山两岸农业科技发展有限公司与被告刘彭飞合同纠纷一案，本院于2020年6月5日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告马鞍山两岸农业科技发展有限公司委托诉讼代理人鲁绪文、被告刘彭飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告马鞍山两岸农业科技发展有限公司向本院提出诉讼请求:1、判令解除原被告承包合同关系,将承包土地、设施、设备等交还原告；2、判令被告向原告支付使用费(承包费)140000元,并支付违约金28000元,合计168000元;3、本案诉讼费用由被告承担。 事实与理由：原被告双方于2019年2月9日签订了一份《合作协议》,即承包协议。《协议》约定:原告将公司农用基地、设备、设施交由被告经营;被告向原告支付使用费(承包费)。具体第一期(2019年2月20日至2019年4月30日止)使用费为30000元,被告于2019年2月20日前一次性支付;第二期(2019年5月1日至2020年2月19日止)使用费为50000元,被告于2019年5月1日前一次性支付60000元(含保证金10000元);第三期(2020年2月20日至2021年2月19日止)使用费130000元,被告于2020年2月19日前一次性支付;第四期(2021年2月20日至2022年2月19日止)使用费为150000元,被告于2021年2月19日前一次性支付。延期支付为违约,应当支付违约金100000元。协议签订后,被告按约支付了第一期使用费。第二期使用费10000元未付,第三期使用费130000元未付。原告曾多次向被告催要该款项未果。 被告刘彭飞答辩如下：1、我觉得我与原告签订的《合作协议》是无效合同，合作协议不能算承包合同；2、我们当时有约定，农委有补贴，补贴的费用作为合作资金；3、这个园子是政府所建，是原告承租的，我是带着资金与原告合作的；4、今年疫情我与原告协商，这个费用我是想用原告所说的农业补贴来弄的；5、这个园子我投入整改资金，现在仍然在投入，原告却要起诉我归还，如果原告真的要我归还，请原告退还我投入的资金；6、1万元的押金没有付是本人在园区架设电缆花费了有一万多，如果盛总承诺给我的农业补贴到位，合作资金也能到位；7、如果以承包协议来起诉我，我将起诉原告，因为这有合同约定，原告不可以将园子再转包。 原告马鞍山两岸农业科技发展有限公司围绕诉讼请求依法提交了以下证据： 证据一、原告的营业执照副本、法定代表人身份证明书，证明原告主体适格。 证据二、被告身份证复印件，证明被告主体适格。 证据三、合作协议，证明了原被告之间形成土地承包合同关系。题头虽然是用的合作协议，但总则部分和第一条非常明确，甲方将公司部分的农业基地以现状交由乙方有偿使用，双方形成了土地的承包合同关系。从第九条来看是有偿使用，承包期限从2019年到2022年三年，使用费实际上就是承包费用。从协议实际来说，原告通过租赁、承包的方式拿到土地使用权，关键是拿到土地使用权以后，在上面建一个公司进行投入、投资，使它构成一个完整的公司体系。当时和县政府引进原告有一个限制条件，即是台湾的，是外资，要求原告在经营过程当中，不得将公司整体转让给其他人。台创园管委会和公司所签的协议，只不过是说你不能把你的公司置换掉，本来是台湾人经营的置换成大陆经营或者其他人经营。协议共22条，原告是依据第九条第五项的规定，也就是说作为被告不得延误以上任何一个付款的时间，被告如有延误付款或不付款的情形，均视为违约，原告有权利与被告解除合同。被告答辩过程中讲到了使用费的问题，其就是两个观点，少给点，能不能少给点，因为双方在使用费的约定当中，没有其他附加的条件和情形来让你少给或者不给，所以到期不支付承包费或者使用费，那么就是违约。作为原告可以选择给你延期也可以选择你违约解除合同，那么不交或者少交承包费的话，不符合我们双方合同的约定，是没有依据的。关于资金投入问题，在协议中约定承包以后，以现有的土地、现有的花果、树木、现有的设备、设施来进行生产经营。如果被告进行投入，这个是你自行投入，与原告无关的。10000元钱的保证金没有交，被告称架设电缆有投入，但不能成为不交的理由。 被告刘彭飞质证意见如下：证据一、二没有异议。证据三是，当初原告给我的就是荒地，我投入了七八十万整改，就是因为原告说有农业补贴我才去经营这块地的，而不是合同上所说的好好的地给我使用的。合同的承包金及内容都是盛总自己一手弄的。如果是承包的话，我直接和原告签订承包协议就是，为什么弄份合作协议。 被告刘彭飞围绕答辩意见举证如下：园区照片一组。证明原告当初给我的是荒地，而不是好好的地，我投入了大量资金进行了整改。 原告马鞍山两岸农业科技发展有限公司质证意见如下：照片上拍摄的时间和地点没有，这一组照片与本案不具关联性。因为合同约定就是以现状交付给你。那么根据第六条的规定，在生产经营过程当中，你认为有必要的话可以在国家允许的情况下自行投资建设，期满以后将自己投资建设的设施、设备带走，并将基地恢复原样。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院将结合其他证据及案件事实审核认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告（甲方）、被告（乙方）双方于2019年2月9日签订了一份《合作协议》,《协议》约定:甲方将公司部分农用基地以现状交由乙方有偿使用。（一）除了基地内的玻璃大棚及部分管理用房外，甲方将基地内其他的农用地、设施、设备等以现状交由乙方有偿使用。（七）除了玻璃大棚外，基地内所有的水、电费全部由乙方负责按国家规定缴纳；乙方并另向甲方交付人民币10000元作为保证金，甲方于本协议期满清算后无息返还给乙方，若有不足由乙方补足。（九）乙方自负盈亏，乙方并且必须向甲方无条件的缴纳使用费如下：1、第一期(2019年2月20日至2019年4月30日止)使用费共人民币30000元整,乙方于2019年2月20日前一次性支付;2、第二期(2019年5月1日至2020年2月19日止)使用费共人民币50000元整,乙方于2019年5月1日前一次性支付60000元(含保证金10000元);3、第三期(2020年2月20日至2021年2月19日止)使用费共人民币130000元,乙方于2020年2月19日前一次性支付;4、第四期(2021年2月20日至2022年2月19日止)使用费共人民币150000元,乙方于2021年2月19日前一次性支付。5、乙方不得延误以上任何一个付款时间，乙方若有延误付款或不付款的情形，均视为乙方违约，甲方有权立刻中止本协议，甲方不但不退还乙方违约之前所付的使用费与保证金，乙方还必须另外向甲方支付人民币100000元违约金，甲方并可将乙方相关的所有人员立刻驱离出基地并没收乙方所有的种植及养殖物与所有物品当作赔偿，乙方绝不异议。（十九）甲、乙双方共同积极争取并分享（各自分得的数额协商另议）政府各类项目资金的支持。（二十一）本协议3年，有效期自2019年2月20日至2022年2月19日止。协议签订后,被告按约支付了第一期、第二期使用费，现第二期中含有的保证金10000元及第三期使用费130000元，合计140000元未付。原告曾多次向被告催要该款项未果。 本院认为，民事活动应当诚实信用。本案中，原、被告签订的《合作协议》，从内容上看应属租赁合同，是双方真实意思表示，不违反法律法规的相关规定，被告应当按照约定履行自己的义务，被告拖欠租金130000元及保证金10000元不支付，显属违约，故原告依据合同约定要求被告给付租金130000元、保证金10000元及违约金28000元的诉请，本院予以支持。被告辨称原被告双方约定以政府发放各项资金补贴作为租金，但没有提供相关证据加以证明，故对该主张本院不予采信。为了保证被告在合同履行期届满后交清其使用的水电费，原被告约定了由被告向原告交纳10000元保证金，故被告认为其在租赁期间花去了1万多元安装电缆，其不用再交纳保证金的主张，本院亦不予支持。 由于2020年2月下旬全国范围内发生了新冠疫情，且直到5、6月份才逐渐复工复产，对于完全依靠农产品流通产生效益的被告来说暂时资金短缺造成履行不能应在情、理、法之中。被告对拖欠原告租赁费130000元予以认可，但其理解应以获得政府各类项目资金的支持来支付租赁费，由于原、被告对此条协议约定不能妥善解决，从而产生分歧，主观上亦造成被告未能按照协议履行。另，农业经营需要不断投入及加强基础设施建设，被告自2019年2月份才承租，到现在也不过一年时间，其对承租土地进行了相应的生产投入。且根据本地节气和农作物生长特性来看，被告经营、管理的农作物此时正在生长期或接近收获期。若此时解除合同对被告显失公平，故原告要求解除《合作协议》的诉请本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第一百一十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定,判决如下: 一、被告刘彭飞应于判决生效之日起三十日内给付原告马鞍山两岸农业科技发展有限公司租赁费130000元； 二、被告刘彭飞应于判决生效之日起三十日内给付原告马鞍山两岸农业科技发展有限公司保证金10000元； 三、被告刘彭飞应于判决生效之日起三十日内给付原告马鞍山两岸农业科技发展有限公司违约金28000元； 四、驳回原告马鞍山两岸农业科技发展有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3660元,由被告刘彭飞负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本,上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。 审 判 长  赵晓军 人民陪审员  陈爱月 人民陪审员  刘必金 二〇二〇年七月二十七日 书 记 员  彭龙梅 附：本判决援引的相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。