河北省石家庄高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0191行初2号 原告：石家庄市北方换热器开发有限公司，住所地石家庄高新区郄马镇方郄公路南，统一社会信用代码：91130101730254336F。 法定代表人：李大刚，该公司总经理。 委托诉讼代理人：李显，河北龙洲律师事务所律师。 委托诉讼代理人：邱军杰，河北冀正律师事务所律师。 被告：石家庄高新技术产业开发区自然资源和规划住建局，住所地石家庄高新区长江大道**，统一社会信用代码：11130108MB0540349R。 法定代表人：郑来彬，该局局长。 委托诉讼代理人：李晓楠，该局副局长。 委托诉讼代理人：赫晓光，河北新业律师事务所律师。 原告石家庄市北方换热器开发有限公司（以下简称北方换热器公司）与石家庄高新技术产业开发区自然资源和规划住建局（以下简称高新区住建局）行政撤销一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告北方换热器公司的委托诉讼代理人李显、邱军杰，被告高新区住建局的委托诉讼代理人李晓楠、赫晓光到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告北方换热器公司诉称：1、依法撤销被告2019年7月31日作出的石高土收[2019]1号《收回石家庄市北方换热器开发有限公司国有土地使用权决定书》；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：一、被告2019年7月31日作出的石高土收[2019]1号《收回石家庄市北方换热器开发有限公司国有土地使用权决定书》违法，没有事实和相关法律依据。二、被告作出石高土收[2019]1号《收回石家庄市北方换热器开发有限公司国有土地使用权决定书》后未依法向原告送达，程序违法。综上，被告的收回决定行为没有任何事实和法律依据且程序严重违法，侵害了原告的合法权益，应当予以撤销。为此，原告特依据《行政诉讼法》的规定，依法提起诉讼，请求贵院在查清事实的基础上依法判决，撤销被告2019年7月31日作出的石高土收[2019]1号《收回石家庄市北方换热器开发有限公司国有土地使用权决定书》，支持原告的诉讼请求。 原告北方换热器公司向本院提交了以下证据：证据一、栾国用（2003）第××号国有土地使用证，证明原告以出让方式取得了涉案土地的使用权，使用期限至2053年1月14日。证据二、收回公告，证明原告在官网看到了被告的收回国有建设用地使用权的决定。 被告高新区住建局辩称，一、答辩人于2019年10月28日作出《国有土地使用权收回补偿决定书》合法合规，无违法行为。二、答辩人作出石高土收字[2019]1号《收回石家庄市北方换热器开发有限公司国有土地使用权决定书》后依法向申请人进行了送达，无申请人所述的程序违法行为。答辩人作出上述决定后，多次向被答辩人送达，但是被答辩人拒不配合，最终答辩人采取了留置送达的方式。根据答辩人的证据可以看出，答辩人进行了多次送达被答辩人有时配合，有时不配合，因此可以断定答辩人无程序违法行为。 被告高新区住建局向本院提交了以下证据：证据一、石高管字[2017]69号，证明涉案土地已经列入城市基础设施建设规划。证据二、由11份证据组成。网站公示的国有土地使用权收回公告；收回部分国有土地使用权的请示；管委会向市政府出具的情况说明；市自然资源和规划住建局向市政府出具的意见；收回国有土地使用权审批表；收回告知书；收回补偿方案与收回决定书；收回公告；提示函；补偿决定公告与收回补偿决定书。此证据已经证明被告出示[2019]1号收回决定前已经向原告出示过收回国有土地使用权告知书，原告对此事项是明知的。第二组证据的主要证明内容是原告的程序合法，无违法违规行为。证据三、栾城区自然资源和规划局出具的授权委托书和石家庄市自然资源和规划局出具的委托书，证明被告依法行政无违法行为。证据四、照片九张，证明被告与原告送达及沟通的过程。 经庭审质证，被告高新区住建局对原告北方换热器公司出具证据的质证意见为：对原告出示的证据的真实性无异议。但对关联性有异议，原告的证据并不能证明未向原告送达证明被告的程序违法。 原告北方换热器公司对被告高新区住建局出具证据的质证意见为：69号为复印件真实性不认可。公告、使用权审批表、收回国有土地使用权告知书、补偿决定的公告、两份委托书的真实性无异议。请示函、情况说明、自然资源和规划局关于收回规定使用权的意见、7月8日收回国有土地使用权告知书和高新区住建局2016年7月31日的补偿方案、高新区住建局的国有土地使用权收回决定书三性均不认可。照片关联性、合法性有异议。 本院对上述证据认证如下：原告北方换热器提交的证据真实性、合法性予以认定，可以作为本案定案依据。被告高新区住建局提交的证据真实性、合法性、关联性予以认定。 经审理查明，2017年11月15日，石家庄高新区管委会颁布《石家庄高新区管委会关于印发2018年城市基础设施建设规划的通知》石高管字[2017]69号文件，主要内容为：《石家庄高新区2018年城市基础设施建设规划》已经2017年10月16日工委管委联席会研究通过。2018年高新区城市基础设施建设新建道路包括方郄路（天山大街-昆仑大街）；续建道路包括天山大街仓丰东路-南三环之间的道路进行修建。 原告北方换热器公司经营地址位于栾城县方郄公路南，其厂房占地面积为12824平方米（合计19.236亩），占地性质为工业用地，通过出让方式取得。现因修建天山大街、方郄路，被告高新区住建局需收回原告北方换热器公司部分国有土地使用权，收回面积为13.048亩土地。 2019年7月3日，被告高新区住建局作出国有土地使用权审批表。2019年7月4日，石家庄高新区管委会向石家庄市人民政府作出《关于收回石家庄市北方换热器开发有限公司部分国有土地使用权的情况说明》，报请石家庄市人民政府批准收回石家庄市北方换热器开发有限公司0.8669公顷（合13.048亩）国有土地使用权。2019年7月18日，石家庄市自然资源和规划局作出《关于收回石家庄市北方换热器开发有限公司部分国有土地使用权的意见》，主要内容为：同意高新区管委会作出的收回石家庄市北方换热器开发有限公司8699平方米（13.048亩）国有土地使用权的意见。 2019年7月31日，被告高新区住建局作出《石家庄高新区自然资源和规划住建局国有土地使用权收回决定书》石高土收字[2019]1号，决定收回北方换热器开发有限公司坐落在方郄路以南、北郄马村集体土地以东，面积0.8699公顷（合13.048亩）国有土地使用权。被告高新区住建局向原告北方换热器公司留置送达该文书。 本院认为，行政机关应依法行政。关于被告高新区住建局作出的石高土收[2019]1号《石家庄高新区自然资源和规划住建局国有土地使用权收回决定书》是否应予撤销。《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定：有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。本案中，高新区管委会为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地，并在石高管字[2017]69号文件中确定了需调整使用土地的范围，原告北方换热器公司使用的部分土地在调整范围之内。案涉土地系石家庄高新区托管的栾城区郄马镇范围内的建设用地，被告高新区住建局系高新区土地行政主管部门，根据以上事实及《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定，其有权收回原告北方换热器公司部分土地使用权。被告高新区住建局在进行调查并经过有关部门审批后，作出石高土收[2019]1号《石家庄高新区自然资源和规划住建局国有土地使用权收回决定书》，其上述行政行为符合法律规定，并无不当。关于原告北方换热器公司主张被告高新区住建局未向其送达石高土收[2019]1号《石家庄高新区自然资源和规划住建局国有土地使用权收回决定书》。被告高新区住建局提交的送达过程照片及相关送达证可以证实，被告高新区住建局已通过留置方式向原告北方换热器公司送达了上述决定书，送达方式符合法律规定，故原告北方换热器公司此项主张，本院不予支持。综上，原告北方换热器公司主张撤销石高土收[2019]1号《石家庄高新区自然资源和规划住建局国有土地使用权收回决定书》的诉讼请求，理据不足，本院不予支持。综上所述，经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告石家庄市北方换热器开发有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告石家庄市北方换热器开发有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费，收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账户：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  李 霞 人民陪审员  成晓丽 人民陪审员  邵小飞 二〇二〇年七月二十日 法官 助理  李玲玲 书 记 员  李 霞 ——