广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2020)粤71行终1555号上诉人（原审原告）：张丽昌，男，1956年11月29日出生，汉族，住广州市白云区********，公民身份号码440************436。被上诉人（原审被告）：广州市白云区钟落潭镇人民政府。住所地：广州市白云区**********。法定代表人：刘耀均，镇长。委托代理人：李敏聪，该机关工作人员。委托代理人：李佳，广东知先后律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市白云区人民政府。住所地：广州市白云区********。法定代表人：苏小澎，区长。委托代理人：张玮，该机关工作人员。委托代理人：尹俊杰，该机关工作人员。上诉人张丽昌因诉被上诉人广州市白云区钟落潭镇人民政府（以下简称钟落潭镇政府）、广州市白云区人民政府（以下简称白云区政府）政府信息公开及行政复议一案，不服广州铁路运输法院(2020)粤7101行初656号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年7月14日，钟落潭镇政府收到张丽昌提交的政府信息公开申请表，请求公开“根据贵府第YSQ1902250****《政府信息公开申请告知书》和云府行复(2019)88号行政复议决定书的钟落潭镇政府《关于云府行复(2019)88号的情况说明》，龙塘村委会向钟落潭镇政府提供的全部由贵府备案的涉龙塘北路（征地项目）发放清单及凭证信息”，获取政府信息的方式为邮寄方式。2019年8月2日，钟落潭镇政府作出第YSQ19071500010号《政府信息公开申请告知书》，其中载明“您申请公开的‘龙塘村委会向钟落潭镇政府提供的全部由贵府备案的涉龙塘北路（征地项目）发放清单及凭证信息’等信息，属于本机关公开范围，由于您申请公开的信息内容繁多，文印成本过高，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条规定，建议您到镇政府查阅、抄录相关政府信息。”并通过邮寄方式于8月8日送达给张丽昌。2019年9月2日，张丽昌向白云区政府提起行政复议，申请撤销钟落潭镇政府作出的第YSQ19071500010号《政府信息公开申请告知书》并责令钟落潭镇政府按照其要求的形式提供所申请的政府信息。白云区政府于9月6日向张丽昌送达云府行复（2019）345号《行政复议受理通知书》，并向钟落潭镇政府送达云府行复（2019）345号《提出行政复议答复通知书》，钟落潭镇政府于9月9日作出《行政复议答复书》。2019年10月31日，白云区政府经审理后认为该案情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，作出《行政复议延期审理通知书》，决定将行政复议决定延期至2019年12月1日前作出，并通过邮寄方式于11月1日送达给张丽昌。2019年11月28日，白云区政府作出云府行复（2019）345号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持钟落潭镇政府于8月2日作出的第YSQ19071500010号《政府信息公开申请告知书》，并通过邮寄方式于11月30日送达给张丽昌。张丽昌不服，遂向原审法院提起行政诉讼。原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。”本案中，张丽昌称钟落潭镇政府不愿意信息公开，但根据法庭调查，钟落潭镇政府同意信息公开。钟落潭镇政府作出第YSQ19071500010号《政府信息公开申请告知书》与白云区政府作出云府行复（2019）345号《行政复议决定书》适用法律、法规正确，符合法定程序。钟落潭镇政府依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息”之规定建议张丽昌到钟落潭镇政府查阅、抄录，并告知其办公时间及地点，故钟落潭镇政府只是不能按照张丽昌提出的寄件方式进行公开，但通知张丽昌可以自行到钟落潭镇政府进行查阅和摘抄。原审法院认为，张丽昌在未到钟落潭镇政府进行查阅和摘抄的情况下，坚持要求必须按照其所认定的方式进行政府信息公开的诉讼请求，于法无据，不应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（二）项之规定，判决驳回张丽昌的全部诉讼请求。案件受理费50元，由张丽昌负担。上诉人张丽昌不服原审判决，向本院提起上诉称：其申请公开的政府信息属于钟落潭镇政府应主动公开的政府信息，钟落潭镇政府应按照其要求的形式提供政府信息。白云区政府在原审中并没有证据证明其对行政复议的延期审理经过其负责人批准，应当确认行政复议行为违法。综上，上诉请求：1.撤销原审判决；2.撤销钟落潭镇政府作出的告知书及白云区政府作出的行政复议决定；3.责令钟落潭镇政府按照张丽昌要求的形式提供所申请的政府信息。被上诉人钟落潭镇政府及白云区政府二审答辩意见同一审答辩意见一致，并请驳回上诉，维持原判。经审查，原审法院查明的事实清楚并有相应证据予以证实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。”本案中，张丽昌向钟落潭镇政府申请公开“龙塘村委会向钟落潭镇政府提供的全部由贵府备案的涉龙塘北路（征地项目）发放清单及凭证信息。”其申请公开的政府信息的内容并不具体明确，为方便行政机关查找检索并及时提供政府信息，公民、法人或者其他组织在进行内容描述时，一般应当包括明确申请公开的政府信息的名称、文号或者其他特征性描述。钟落潭镇政府认为张丽昌申请公开的信息属于其公开范围，同意向张丽昌公开，因其申请公开的信息内容繁多，文印成本过高，根据上述规定，建议张丽昌到钟落潭镇政府查阅、抄录相关信息，并告知其办公时间及地点，履行职责方式符合规定，并无不当。张丽昌坚持要求钟落潭镇政府提供全部清单及凭证，滥用信息公开申请权利，不应支持。白云区政府作为复议机关，收到张丽昌的行政复议申请后，查明相关事实作出被诉《行政复议决定书》，亦符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定。原审法院判决驳回张丽昌关于撤销被诉《政府信息公开申请告知书》及《行政复议决定书》的诉讼请求并无不当。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。张丽昌的上诉请求不能成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由上诉人张丽昌负担。本判决为终审判决。审 判 长 付洪林审 判 员 林 彦审 判 员 石晓利二〇二〇年七月十日法官助理 江妙龄书 记 员 王裕清