山东省滨州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁16民终2615号 上诉人(原审被告)：滨州市滨城区滨北街道办事处北街居民委员会，住所地：滨州市滨城区滨北街道办事处北街村。 法定代表人：魏庭强，主任。 委托诉讼代理人：王建忠，山东友让律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：魏廷松，男，1954年6月12日出生，汉族，住滨州市滨城区。 被上诉人（原审原告）：张凤枝，女，1957年8月10日出生，汉族，住滨州市滨城区。 被上诉人（原审原告）：魏某2，女，1980年11月5日出生，汉族，住滨州市滨城区。 被上诉人（原审原告）：魏慧芳，女，1989年1月5日出生，汉族，住滨州市滨城区。 被上诉人（原审原告）：魏某1，男，2006年8月11日出生，汉族，住滨州市滨城区。 法定代理人：魏某2，女，1980年11月5日出生，汉族，住滨州市滨城区，系原告魏某1之母。 以上五被上诉人委托诉讼代理人：石新山，山东英天律师事务所律师。 上诉人滨城区滨北街道办事处北街居民委员会因与被上诉人魏廷松、张凤枝、魏某2、魏某1、魏慧芳侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服滨州市滨城区人民法院（2020）鲁1602民初1750号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月23日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人滨州市滨城区滨北街道办事处北街居民委员会上诉请求：1.撤销一审判决发回重审或依法改判上诉人对被上诉人魏某1不承担支付责任。2.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：1.被上诉人魏某1不具有上诉人处集体组织成员资格，其无权享有上诉人处土地补偿金的分配权。上诉人于2006年1月20日，按照法定程序召开村民代表和党员会议，通过民主程序制定并公布了“村规民约”，其中第三条第一项明确规定：“女婿、外甥一律不得落户本村，已经落户的属于村当中的空挂户口”。该“村规民约”系全体村民共同意志的提现，理应对全体村民都具有约束力。其次，被上诉人魏某2最初将魏某1的户口落入上诉人处，承诺仅仅是为了方便上学，其明确表示同意放弃上诉人处村民权益。现被上诉人魏某1又主张享受相应的村民待遇，明显违反诚实信用原则。再次，上诉人处的土地补偿款系分给实际被占土地的村民，并非全体村民。被上诉人魏某1至今没有任何土地，其无权要求分配土地补偿款。最后，2018年上诉人在市政府的统一部署及滨北办事处的具体指导下，对本村集体组织成员进行了确认，被上诉人魏廷松在公示及确认表上签字认可其外甥魏某1不属于北街集体组织成员。2.认定农村集体经济组织成员资格属于村民自治事项之一，应当由村民委员会作为认定主体较为合适，由集体经济组织召开村民会议讨论决定。现有条件下，由村民委员会作为认定集体组织成员资格的主体切实可行。首先，村民委员会作为基层群众性自治组织，同时又作为村民的固定代理人，履行管理职责，与成员资格认定息息相关。其次，村民委员会有权对本集体财产行使管理权。再次，村民委员会作为村民自治组织，能够在最大程序上体现既定成员的意志，因此，村民委员会应当作为认定成员资格的主体。农村集体经济组织成员资格的认定，应当经过申请、公示、异议、决议等严格程序，并且最终经村民委员会召开村民会议或村民代表会议讨论决定。集体组织成员对村委会资格认定不服的，再行申请复议或向人民法院提起行政诉讼，请求确认集体组织成员资格。3.一审法院适用法律错误。《最高人民法院关于审理实际农村土地承包经营权纠纷案件使用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。该规定明确法院受理土地补偿分配纠纷的前提是应先行处理集体经济组组织成员资格认定问题。本案中在被上诉人集体经济组织成员资格未经合法程序认定的情况下，不应直接适用该条法律规定。 被上诉人魏廷松、张凤枝、魏某2、魏某1、魏慧芳辩称，1.被上诉人魏某1具有上诉人的集体经济组织成员资格并应享受村民待遇。魏某1之母系集体经济组织成员，魏某1因出生而获得集体经济组织成员资格。2.上诉人提交的滨城区人民法院（2018）鲁1602民初1741号民事判决也能证实魏某1具备集体经济组织成员资格的事实和已享受村民待遇的事实。该判决已经生效，上诉人对其余四被上诉人集体经济组织成员资格无异议的情形下却拒不支付四上诉人的村民待遇，有违诚信原则。3.本案系侵犯集体经济组织成员利益纠纷而非集体经济组织成员资格认定纠纷，上诉人主张本案应先经行政诉讼解决被上诉人魏某1集体组织成员资格问题显属错误，不能成立。 魏廷松、张凤枝、魏某2、魏某1、魏慧芳向一审法院起诉请求：1.被告支付原告魏某12018年、2019年土地补偿款9140元，支付其余各原告2019年土地补偿款每人4440元，以上共计26900元；2.本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：原告魏廷松、张凤枝、魏某2、魏慧芳系被告处村集体经济组织成员，被告未予发放四原告2019年土地补偿金，每人4440元。2006年月8月11日，原告魏某1出生，随其母亲魏某2落户于北街居委会并在此居住生活至今。自原告魏某1出生以来，其家人要求被告其村民待遇，被告以违反村规民约为由拒绝。被告不认可原告魏某1系被告处集体经济组织成员，但认可未发放给原告魏某12018年、2019年土地补偿款共计9140元。 2018年4月28日，原告魏某1以被告滨州市滨城区滨北街道办事处北街居民委员会、滨州市滨城区滨北街道办事处北街居民委员会第四小队侵害集体经济组织成员权益为由诉至一审法院，请求判令被告支付自2007年至2017年的土地补偿金共计46100元。同年7月27日，一审法院作出（2018）鲁1602民初1741号民事判决，判决被告滨州市滨城区滨北街道办事处北街居民委员会支付原告魏某1土地补偿款45980元。该判决已生效，并已执行完毕。 被告主张：1.2006年1月20日制定村规民约，对土地补偿款的分配进行了明确规定，各项制度均由党员、群众代表共同制定，被告处第四生产小队争取了每户的意见，不同意为原告魏某1分配土地补偿款。2.被告方按照市委市政府的文件精神，在滨北办事处领导下，按照法定程序对本村村集体组织成员进行了资格确认，资格证书现在政府已经制作，但尚未发放到村民手中。原告魏某1不属于被告处集体组织成员，其资格没有被确认。原告魏廷松已在资格公示上面签字确认， 原告对被告主张不予认可，主张被告处制定的村规民约及相关文件与法律相悖，应属无效。 一审法院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经取得本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第二款规定：因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。 本案争议的焦点为原告魏某1是否具有被告处农村集体经济组织成员资格。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种方式，一是基于出生的原始取得；二是加入取得。原告魏某1出生后随其母亲魏某2落户于被告北街居委会处，其母亲魏某2在被告处有承包地，并享有该村村民权益。一审法院作出的已发生法律效力的（2018）鲁1602民初1741号民事判决书已认定原告魏某1具有被告处集体经济组织成员资格，对该事实，原告魏某1无须再次举证证实。原告魏某1属于被告村集体经济组织成员，享有和其他村民一样的待遇，享有平等的集体经济组织收益分配权。在农村土地征收或者征用补偿过程中，任何单位、组织和个人不得截留、拖欠、剥夺村民依法应当获得的土地征收或者征用补偿费用。原告诉讼请求合法有据，依法予以支持。被告辩称拒付理由不能成立，依法不予采纳。综上，一审法院依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、一百四十二条之规定判决：一、被告滨城区滨北街道办事处北街居民委员会支付原告魏某12018年土地补偿款4700元，2019年土地补偿款4440元，共计9140元；二、被告滨城区滨北街道办事处北街居民委员会支付原告魏廷松2019年土地补偿款4440元、原告张凤枝2019年土地补偿款4440元、原告魏某22019年土地补偿款4440元、原告魏慧芳2019年土地补偿款4440元；以上一、二项共计26900元，于本判决生效后十日内付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费473元，减半收取236.5元，由被告滨城区滨北街道办事处北街居民委员会负担。 二审中，双方当事人均没有提交新证据。 本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款的规定，村规民约不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的合法财产权利的内容。根据《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第六条规定：符合下列条件之一的本村常住人员为本集体经济组织成员：（一）本村出生且户口未迁出的；（二）与本村村民结婚且户口迁入本村的；（三）本村村民依法办理领养手续且户口已迁入本村的子女；（四）其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。本案中，被上诉人魏某1自出生后即落户于滨州市滨城区滨北街道办事处北街居民委员会，系上诉人管理的村集体经济组织的合法成员，具有村集体经济组织成员资格，依法享有土地补偿款的分配权利。上诉人主张的村规民约侵犯村民的合法财产权利，不应作为本案的定案依据。一审法院认定被上诉人享有案涉款项的分配权利于法有据，本院予以支持。 综上所述，上诉人滨州市滨城区滨北街道办事处北街居民委员会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费473元，由上诉人滨州市滨城区滨北街道办事处北街居民委员会负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 景晨光 审 判 员 邵佳宁 审 判 员 张 雷 二〇二〇年七月十三日 法官助理 宋蕾蕾 书 记 员 韩昊宇