江苏省昆山市人民法院行 政 判 决 书(2020)苏0583行初65号原告张家港市程锦机械制造有限公司,住所地江苏省张家港市杨舍镇农联村南桥。法定代表人潘胜德，该公司总经理。委托代理人陆军，江苏剑桥颐华(张家港)律师事务所律师。委托代理人陈俐俐，江苏剑桥颐华(张家港)律师事务所律师。被告张家港市人力资源和社会保障局,住所地江苏省张家港市华昌路**。法定代表人张毅，该局局长。出庭负责人张远勇，该局副局长。委托代理人吴寅，该局工作人员。委托代理人杨丽岑，上海申浩（张家港）律师事务所律师。第三人朱玉党,男,1971年7月19日生,汉族,住云南省曲靖市会泽县。原告张家港市程锦机械制造有限公司（以下简称程锦机械公司）诉被告张家港市人力资源和社会保障局（以下简称张家港人社局）、第三人朱玉党社会保障行政确认一案，本院2020年4月13日立案后向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月30日公开开庭审理了本案，原告程锦机械公司的委托代理人陆军、被告张家港人社局的行政机关负责人张远勇、委托代理人吴寅、杨丽岑到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤无正当理由未到庭，不影响本案的审理。本案现已审理终结。被告张家港人社局于2019年9月30日作出苏（张）工伤认字[2019]03008号认定工伤决定书，认为2019年1月9日，朱玉党在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，张家港市第一人民医院于2019年1月9日诊断为“左内踝骨折”。经审查核实，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定朱玉党左足外伤属于工伤。原告程锦机械公司诉称，2019年9月30日，被告张家港市人力资源和社会保障局出具了苏(张)工伤认字[2019]第03008号《认定工伤决定书》，认定第三人朱玉党于2019年1月9日发生的交通事故属于工伤。原告认为，被告没有对该起事故调查清楚，作出了错误的认定。理由在于朱玉党发生事故的时间不是在下班途中。原告单位的工作时间是下午17点下班，朱玉党的居住地点离原告单位的工作地点的距离不足500米，步行不超过10分钟的时间.朱玉党发生交通事故的时间是在18点之后，该时间点不可能在下班途中。故原告认为被告的具体行政行为属于认定事实不清，适用法律规定错误，严重侵犯了原告的合法权益。综上，1、请求依法撤销被告张家港市人力资源和社会保障局作出的苏(张)工伤认字[2019]第03008号《认定工伤决定书》，依法认定第三人朱玉党2019年1月9日的交通事故不属于工伤。2、本案诉讼费用由被告承担。原告程锦机械公司向本院提供的证据、依据：苏(张)工伤认字[2019]第03008号《认定工伤决定书》。被告张家港人社局辩称，一、根据《工伤保险条例》第五条规定，县级以上各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，原告是本市行政区域内的企业，因此，我局的行政主体适格。二、我局作出的苏(张)工伤认字[2019]03008号《认定工伤决定书》程序合法、事实清楚、依据准确，应予以维持。2019年6月17日，第三人朱玉党向我局提交了工伤认定申请表、身份信息、工作收入证明、病历资料、交通事故认定书、上下班路线图、作息时间表、居住人员信息登记表等材料。我局经审核，其提交的工伤认定申请材料符合《工伤保险条例》第十八条规定，出具《工伤认定申请受理决定书》(苏工伤受字[2019]01800号)依法受理了工伤认定申请。根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定，2019年7月1日，我局向原告发出了《工伤认定限期举证通知书》(苏工伤证字[2019]01800号)并邮寄送达。在举证期限内，原告向我局举证，主张第三人并不是在下班途中，不属于工伤。根据审核需要，我局组织工作人员进行了调查核实，并制作了调查笔录。根据双方当事人提供的证据和我局调查了解的情况，经我局核实，朱玉党是原告的电焊工，2019年1月9日18时05分许，在市区振兴路悦丰路路口东侧100米路段发生交通事故受伤，张家港市第三人民医院于2019年1月9日诊断为左内踝骨折。我局认为朱玉党受伤的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第(六)项之规定，应当予以认定为属于工伤。为此，我局出具了苏(张)工伤认字[2019]第03008号《认定工伤决定书》，并书面送达了双方当事人。原告认为，其单位的工作时间是17点下班，第三人居住地离工作地距离很近，步行不超10分钟时间，发生交通事故时间在18点后，该时间点不可能在下班途中。但根据原告原职工刁广远和原告驻地为张家港市海星集装箱制造有限公司(以下简称海星公司)人事张蕾的陈述，可以证明原告职工在海星公司的工作时间为7点到18点。而原告仅提供了事先打印的格式化内容为第三人当天17点下班，再由与其存在利害关系的皮兴军等四位职工于2019年7月5日签字的证明一份，并不能提供其它客观证据予以佐证。因此，我局认为，2019年1月9日，朱玉党在下班后回家途中发生交通事故受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第(六)项规定的情形。所以，原告的诉讼理由不成立。综上所述，我局作出工伤认定的具体行政行为程序合法，事实清楚，适用法律法规准确，请昆山市人民法院驳回原告的诉讼请求，维持我局作出的工伤认定决定。被告张家港人社局向本院提供的证据、依据：1、工伤认定申请表；2、朱玉党居民身份证；3、企业登记资料查询表；4、工作收入证明、工资表；5、病历资料；6、道路交通事故认定书；7、上下班路线图、上下班时间表；8、工伤认定申请受理决定书；9、工伤认定限期举证通知书及送达回执；10、行政答辩状、证明、上下班时间表；11、工伤认定中止申请、《工伤认定中止通知书》、《恢复工伤认定程序通知书》；12、刁广远调查笔录及居民身份证；13、朱玉党调查笔录；14、张蕾调查笔录；15、潘胜德调查笔录及居民身份证；16、皮兴军调查笔录及居民身份证；17、认定工伤决定书及送达回执、面单。第三人朱玉党未作述称也未向本院提供证据、依据。经庭审质证，本院对当事人所提交证据认证如下：原告所举的证据即工伤认定决定书，被告无异议，本院依法予以确认。被告所举证据1-3、5-11、13、15、16，原告无异议；对证据4，原告认为上述公章及财务专用章是其加盖，但对上面内容并不知情，认为是第三人自行制作；对证据12、14，原告对笔录中陈述的下班时间不认可；对证据17，原告不予认可。被告所举证据1-17，均系在工伤认定过程中当事人提交或收集以及依认定程序所制作的材料，故本院均依法予以确认。经审理查明，第三人朱玉党为原告程锦机械公司员工，2019年1月9日原告程锦机械公司外派其至张家港市海星集装箱制造有限公司(以下简称海星公司)车间内工作，从事电焊、打磨等辅助性工作。当日,第三人住址为江苏省张家港市XX镇XX村。2019年1月9日18时05分许，王仕好驾驶苏Ｅ×××**小型轿车沿市区振兴路由西向东行驶至悦丰路路口东侧100米路段时，车辆左前部撞击由南向北步行横过机动车道的朱玉党身体，造成朱玉党跌倒受伤，车辆损坏。后第三人赴张家港第一人民医院就医，医院诊断证明书显示“左内踝骨折”。同年1月21日，张家港市公安局交通警察大队作出第320582120190000047号道路交通事故认定书：当事人王仕好、朱玉党各承担事故同等责任。同年1月30日，原告出具“兹证明朱玉党，身份证号，系我公司职工，已在我公司工作1年，在我公司月收入5000元”的证明。2019年6月17日，第三人朱玉党向被告张家港人社局提起工伤认定申请，填写受伤害经过时表述“2019年1月9日18时05分许，被安排海星货柜有限公司外包仓库工作下班途中，在市区振兴路由西向东行驶至悦丰路路口东侧100米路段的王仕好的苏Ｅ×××**小型车和由南向北的朱玉党的身体相撞，造成朱玉党受伤，车辆损坏，当时朱玉党属下班途中，然后至市第一人民医院治疗”。同年7月1日，被告作出了工伤认定申请受理决定书并向原告发出了工伤认定限期举证通知书，原告后向其提交了行政答辩状、证明等材料。2019年7月19日，因第三人朱玉党在老家无法反映情况，故申请暂停工伤认定，同日，被告张家港人社局作出工伤认定中止通知书。2019年8月23日，因中止情形已消失，被告作出恢复工伤认定程序通知书。2019年8月30日,被告对海星公司刁广远进行调查,刁广远陈述“2018年5月到8月之间我跟朱玉党一起在潘胜德公司工作”，“他（即朱玉党）的工作时间是7:00-11:30,12:30-18:00”，在潘胜德公司工作期间“一般上到18点下班，基本没有早下班过”。2019年9月9日，被告对海星公司人事专员张蕾进行调查，张蕾陈述海星公司“一线工人当中，大部分职工都是常白班，上下班时间是7:00-18:00”、“车间没有17:00下班的情况”。2019年9月30日，被告作出苏(张)工伤认字[2019]第03008号《认定工伤决定书》，认为2019年1月9日，朱玉党在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，张家港市第一人民医院于2019年1月9日诊断为“左内踝骨折”。经审查核实，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定朱玉党左足外伤属于工伤。被告通过邮寄、直接送达方式向原告、第三人送达了该工伤决定书。本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第（二）款的规定，被告张家港人社局作为县级社会保险行政部门，依法具有对本辖区内的企业职工受伤是否构成工伤进行认定的法定职责，是本案的适格被告。本案的争议焦点是：第三人朱玉党是否在下班途中受到了非本人主要责任的交通事故。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）项规定，在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中，为社会保险行政部门认定的“上下班途中”，人民法院应予支持。本案中，根据被告在工伤调查中第三人朱玉党本人及刁广远、张蕾的陈述可证实第三人朱玉党下班时间为18:00。原告认为第三人下班时间为17:00，故事发当天原告并非是下班途中，对于其相应主张仅有与原告公司存在利害关系的四名员工的陈述，并无其它证据证实。结合第三人在1月19日下午18：05左右在住所地与工作地之间的合理路线发生了同等责任的交通事故，应当视为“下班途中发生交通事故”。故本院认为第三人确系符合“在下班途中，受到非本人主要责任的交通事故”的情形，故被告张家港人社局据此作出的认定工伤决定并无不当。被告张家港人社局于2019年7月1日受理了第三人朱玉党提出的工伤认定申请，于同日作出限期举证通知书并送达原告。根据第三人朱玉党申请，被告2019年7月19日作出工伤认定中止通知书，后又恢复工伤认定程序，该中止对原告公司的权利不产生影响。经调查核实，2019年9月30日被告作出了认定工伤决定书并进行了送达，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张家港市程锦机械制造有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张家港市程锦机械制造有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于苏州市中级人民法院。审 判 长  张 若人民陪审员  陈玉萍人民陪审员  朱霞娟二〇二〇年七月六日法官 助理  陈佳静书 记 员  蒋丽欢