河南省濮阳市华龙区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0902行初34号原告周健,男,1962年1月16日出生,汉族,住河南省濮阳市华龙区。系周位山之子。委托代理人陈永波,河南创诚律师事务所律师。被告濮阳市人力资源和社会保障局，住所地河南省濮阳市人民路**。统一社会信用代码11410900005627566Y。法定代表人李剑飞,该局局长。出庭负责人王晓民，男，1966年10月8日出生，汉族，住濮阳市华龙区人民路**院**楼****，身份证号4109011966********。该单位养老保险处主任。委托代理人路立辉，男，1975年6月10日出生，汉族，住濮，住濮阳市华龙区位职工。委托代理人李磊，河南优诚律师事务所律师。原告周健与被告濮阳市人力资源和社会保障局(以下简称人社局)不履行法定职责一案，原告周健向本院提起行政诉讼，本院于2020年6月1日受理后，依法组成合议庭，2020年7月9日公开开庭进行了审理。原告周健及其委托代理人陈永波，被告人社局的出庭负责人王晓民、委托代理人路立辉、李磊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告周健诉称，原告父亲周位山是濮阳市粮食和物资储备局退休职工，2019年11月9日在河南省浚县王庄镇南胡村去世，11月13日在王庄镇公墓安葬。依照河南省劳动保障厅和河南省财政[2007]36号文件规定，被告应当给予逝者家属抚恤金和丧葬费。2020年2月5日，原告向被告申请办理抚恤金、丧葬费待遇，但被告以《关于加强全市机关和企事业单位亡故人员一次性抚恤金和丧葬费管理工作的通知》（濮民文【2007】67）的规定没有火化不得领取抚恤金和丧葬费为由,拒绝向原告支付抚恤金、丧葬费。依据《国务院殡葬管理条例》及《河南省殡葬管理办法》的规定,被告应当支付原告抚恤金和丧葬费。被告的行为违反了河南省人大常委会通过的《河南省殡葬管理办法》、国务院《殡葬管理条例》的有关规定，侵犯了原告的合法权益。现请求:1、判令被告支付原告抚恤金和丧葬费。2、请求对被告依据的濮阳市人民政府《关于加强全市机关和企事业单位亡故人员一次性抚恤金和丧葬费管理工作的通知》(濮民文【2007】67号)第二条、第三条进行合法性审查；3、诉讼费用由被告承担。原告周健提交以下证据：1、原告身份证复印件；2、周位山死亡证明；3、周位山户籍注销证明；4、抚恤金申请书；5、濮阳市粮食储备局证明；6、浚县民政局、村委会证明及派出所证明，证明周位山已经去世；7、河南省焦作市解放区人民法院一审判决书。焦作市中级人民法院终审行政判决书；8、国务院殡葬管理条例(2020年)第四条；9、河南省殡葬管理办法（第37条）；证明被告依据的文件违法。被告人社局辩称，周位山所在的浚县属于火葬区，周位山去世后在浚县王庄镇中鹤新城公墓土葬，根据《河南省殡葬管理办法》第十五条规定，划为火葬区而未火葬场的县(市)，在建成之前，遗体火化暂由邻近的市、县火葬场承担，周位山的家属没有按规定办理丧葬事宜。濮阳市民政局、原濮阳市人事局、原濮阳市劳动和社会保障局、原濮阳市监察局《关于加强全市机关和企事业单位亡故人员一次性抚恤金、葬丧费管理工作的通知》（濮民文【2007】67号）第三条规定，机关、企事业单位工作人员亡故后领取一次性抚恤金和丧葬费的、须填写《濮阳市机关、企事业单位工作人员死亡一次性抚恤金、丧葬费审批表》，到民政部门核准火化证后，再经人事或劳动部门审批。濮阳市民政局并未在原告上报的《濮阳市机关、企事业单位工作人员死亡一次性抚恤金、丧葬费审批表》上进行批准，被告无法核算其一次性抚恤金、丧葬费的待遇。濮阳市人民政府《关于进一步深化殡葬改革工作的意见》（濮政（2006）25号）第一条规定:凡国家机关工作人员和企事业单位干部职工和家属、民政部门管理的优抚对象亡故后不火化的，除不得发给丧葬费、一次性抚恤金和遗属生活补助费外，监察部门要按规定给予相关负责人处分。周位山去世后其家属没有按规定办理丧葬事宜，濮政（2006）25号、濮办（2020）1号、濮民文（2007）67号等文件均是依据行政法的规定，结合濮阳市实际情况制定的，且均在实际执行中，被告是市政府的职能部门，依据市政府文件不应向原告支付丧葬费。被告人社局提交以下证据:1、《关于进一步深化殡葬改革工作的意见》（濮政﹝2006﹞25号）号（1-5）；2、《关于加强全市机关和企事业单位亡故人员一次性抚恤金、丧葬费管理工作的通知》（濮民文〔2007〕67号）（6-9）；3、《关于印发的通知》（濮办﹝2020﹞1号）（10-21），证明被告办理丧葬费、一次性抚恤金是按照市委市政府的文件进行落实的，具体行政行为合法有效；4、《人力资源和社会保障部、民政部、财政部文件》(人社部发﹝2008﹞42号)第一条第三款。证明发放丧葬费、抚恤金应按当地规定执行，濮民文〔2007〕67号文件是对抚恤金、丧葬费如何发放程序的规定，先由民政部门审核，再由人社部门审批，审批后才能发放，原告要求对(濮民文〔2007〕67号）文件内容审查，不应按原告的要求审查，应将民政部门列为被告。被告人社局对原告提供的证据真实性无异议，但均不符合人社部、人社厅、民政部、民政厅、及濮阳市政府有关殡葬改革管理工作的有关规定，不能证明原告的目的。原告周健对被告人社局提交的证据质证意见如下:真实性无异议，合法性有异议，文件是河南省财政厅，濮阳市人民政府颁布的，违反了河南省殡葬管理办法，违反了地方法规。经审查,被告人社局提交的证据,原告对其真实性均无异议,本院对其真实性予以认定，对文件中违反上位法的内容不予认定。被告对原告提交证据的真实性无异议,本院对其真实性予以认定。经审理查明,原告周健的父亲周位山是濮阳市粮食和物资储备局退休职工，其所在单位在人社局为周位山办理了参保手续。2019年11月9日，周位山在河南省浚县王庄镇南胡村去世，因浚县没有火葬场，不具备火化条件，11月13日，原告及其家人在王庄镇按照当地政府的要求在当地公墓安葬。2020年2月5日，原告向被告申请支付抚恤金和丧葬费，被告根据《关于加强全市机关和企事业单位亡故人员一次性抚恤金、丧葬费管理工作的通知》（濮民文〔2007〕67号）第二条、第三条及其他文件规定的没有火化不得领取抚恤金和丧葬费的要求，以周位山没有火化为由，对原告不予核发抚恤金、丧葬费。原告诉至本院。另查明，2019年11月20日，浚县王庄镇南胡村村民委员会出具证明，周位山于2019年11月9日在浚县王庄镇中鹤新城第六小区5号楼家中因病去世，根据浚县王庄镇当地安葬政策规定安葬于王庄镇中鹤新城公墓。2019年11月25日，浚县公安局王庄派出所出具经调查情况属实的意见。2019年11月25日，浚县民政局出具浚县没有火葬场，不具备火化条件的意见。2020年4月8日，浚县王庄镇南胡村村民委员会出具证明，周位山是濮阳市粮食局退休职工，老家在浚县王庄镇前周家村，生前长年患病，2019年7月回老家养病，于2019年11月9日突然病情加重，不幸去世，因浚县及就近周边无火化设施和条件，经村镇两级批准，子女将其安葬在浚县王庄镇中鹤新城公墓，其墓地没有占用农田。2020年4月9日，浚县王庄镇人民政府出具情况属实的意见，浚县民政局出具浚县没有火化厂，不具备火化条件的意见。2020年4月7日，濮阳市粮食和物资储备局出具情况说明，周位山是其单位职工，因病于2019年6月在濮阳市第三人民医院治疗，7月回到浚县王庄镇中鹤新城小区疗养，于2019年11月9日在老家居住时突然去世，由于浚县无火化条件，经村、镇两级批准，2019年11月13日，其子女将他安葬于浚县王庄镇中鹤新城公墓，当地村委、派出所和县民政局均出具了情况属实的证明。现其家属申请抚恤金，请有关部门批复。2020年5月20日，濮阳市民政局向濮阳市粮食和物资储备局出具复函称，根据《关于进一步深化殡葬改革工作的意见》（濮政﹝2006﹞25号）、《关于加强全市亡故人员一次性抚恤金、丧葬费管理工作的通知》（濮民文〔2007〕67号）、《关于印发的通知》（濮办﹝2020﹞1号）的规定，按照濮阳市机关和企事业单位在职(离退休)人员死亡后丧葬费、抚恤金审批程序，民政局只负责审核死亡人员是否火化，核实火化信息后，在民政部门审核意见一档填写火化信息，并加盖印章。本院认为,《中华人民共和国社会保险法》第十七条规定参加基本养老保险的个人,因病或者非因工死亡的,其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金。………，《国务院殡葬管理条例》第四条规定人口稠密、耕地较少、交通方便的地区,应当实行火葬;暂不具备条件实行火葬的地区,允许土葬。实行火葬和允许土葬的地区,由省、自治区、直辖市人民政府划定,并由本级人民政府民政部门报国务院民政部门备案。《河南省殡葬管理办法》第十四条第一款第(一)项规定，以下地区为火葬区：(一)市辖区、县级省辖市、建有火葬场的县和省人民政府划定实行火葬的县。第十六条第三款规定，户籍在火葬区，异地死亡的应就近火化。第三十七条规定,违反本办法,具有下列情形之一的,由民政部门责令限期改正;拒不改正的,可以强制执行,所需费用由丧事承办人承担。强制执行时,当地街道办事处、乡(镇)人民政府和死者生前所在单位应当协同处理:(一)将应当火化的遗体土葬的;(二)将骨灰装棺土葬的;(三)在本办法第二十六条第一款规定的地区建造坟墓的;(四)在公墓、农村的公益性墓地以外的地方建造坟墓的。死者是国家机关工作人员或企事业单位职工的,除按前款规定处理外,所在单位不得支付丧葬费和因丧事造成的困难补助费。《河南省殡葬管理办法》属于地方性法规,《关于加强全市机关和企事业单位亡故人员一次性抚恤金、丧葬费管理工作的通知》（濮民文〔2007〕67号）属于规范性文件,该文件第二条、第三条中规定的有关机关、企事业单位工作人员死亡不火化不支付一次性抚恤金的规定相对《河南省殡葬管理办法》第三十七条的规定,属于下位法缩小了上位法规定的利害关系人的权利范围,该条款不合法,不具有有效性,不应作为本案处理抚恤金待遇的依据适用,故本案原告申请支付抚恤金的请求合理合法,其要求被告履行法定职责的请求应予支持。周位山去世后按照当地习惯土葬明显违反规定，相关单位不应支付丧葬费和因丧葬事造成的补助费，原告要求支付丧葬费的请求于法无据，本院不予支持。法律、法规规定职工没有火化，其遗属仍享受一次性抚恤金的权利。周位山在人社局参保,户籍所在地浚县虽属于火葬区,但没有火葬场,不具备火化条件,原告家人按照当地政府要求将周位山在当地公墓安葬后向被告申领抚恤金，被告以没有火化不予支付的理由不成立，被告作为社会保险待遇发放的经办机构,应依法审查申请人的申请材料,履行法定职责，故原告要求被告履行法定职责的请求有事实根据和法律依据，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条，第七十二条之规定,判决如下:一、被告濮阳市人力资源和社会保障局须在判决生效后六十日内对原告周健申请办理其父亲周位山的抚恤金作出行政行为。二、驳回原告周健的其他诉讼请求。案件受理费50元,原告负担25元，被告濮阳市人力资源和社会保障局负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状副本，上诉于濮阳市中级人民法院。当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内向濮阳市中级人民法院预交上诉费。审 判 长  武熙春人民陪审员  张庆月人民陪审员  刘军民二〇二〇年七月二十八日书 记 员  张冰冰