四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终2064号 上诉人（原审被告）汉源县人民政府。住所地：四川省汉源县富林镇富林大道二段**。 法定代表人覃建生，县长。 被上诉人（原审原告）祝安洪，男，1968年12月26日出生，汉族，住四川省汉源县。 委托代理人康清香，女，1970年7月19日出生，汉族，住四川省汉源县，系祝安洪之妻。 委托代理人龚元树，四川明炬（雅安）律师事务所律师。 原审被告汉源县富泉镇人民政府。住。住所地：四川省汉源县富泉镇富泉社区/div> 法定代表人胡现铭，镇长。 上诉人汉源县人民政府（以下简称汉源县政府）因被上诉人祝安洪诉汉源县政府及汉源县富泉镇人民政府（以下简称富泉镇政府）履行法定职责一案，不服四川省雅安市中级人民法院（2019）川18行初21号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审审理查明，原告祝安洪户籍所在地为汉源县富泉镇。2008年四川发生“5.12”汶川地震。受此次地震影响，祝安洪户籍所在地的房屋被拆除，宅基地复耕。本案诉讼中，祝安洪提交一份2009年2月20日与祝定全、祝安富签订的《建房协议》，该协议载明：因“5.12”地震影响，甲、乙、丙三方所住房屋被震塌，又处于滑坡地带，没有地方重建房屋，……达成如下协议：一、甲、乙、丙三方将房屋建在白岩乡中海村四组，为节约资金，经三方一致协商，将三方房屋连建在一起。……2009年10月12日，祝安洪的农村信用社存折账号88×××59中被转入房屋重建金3000元，同月24日，该3000元房屋重建金被取出。2017年4月11日，汉源县政府发布《峨汉高速公路工程（汉源段）搬迁安置补偿方案》（汉府发〔2017〕6号），载明由所涉乡镇人民政府组织实施搬迁安置补偿工作，本案所涉房屋在《峨汉高速公路工程（汉源段）搬迁安置补偿方案》的适用范围内。在协商补偿中，祝安洪认为该房屋为祝定全、祝安洪、祝安富三人共同所有，要求被告对三人共同进行安置补偿，被告查证认为案涉房屋为祝安洪一人单独所有，因此一直未能就该案涉房屋的补偿达成一致意见。2017年12月15日，案涉房屋被拆除。2019年1月19日，原告通过编号为1025045047530的邮政特快专递向汉源县政府邮寄了《申请书》，请求汉源县政府和富泉镇政府按照法律和政策的规定，依法安置祝安洪。嗣后，祝安洪诉至法院，请求判令被告履行安置补偿职责。 原审法院认为，本案争议焦点为本案行政职责是否需要依申请提出、本案依法履行安置补偿职责的主体是谁、原告请求履行安置补偿职责是否合法。一、关于本案行政职责是否需要依申请提出的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款第一项规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的……。现行集体土地征收制度的本质是国家基于公共利益需要实施征收，并由国家依法给予公平合理补偿的制度，征收主体代表国家组织实施征收，履行安置补偿职责,这是征收主体的法定义务，不需以被征收人是否提出补偿安置申请为前置条件。被告辩称未收到原告的申请书，不存在行政不作为行为，于法无据。二、关于履行安置补偿职责的主体是谁的问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。由此可见，现行集体土地征收制度中市、县人民政府及其土地管理部门是代表国家负责具体征收补偿的法定行政主体。本案中，虽然《汉源县人民政府关于印发的通知》载明由所涉乡镇人民政府组织实施搬迁安置补偿工作，但该行为依法属于行政委托，被委托人富泉镇政府不是安置补偿的主体，行政委托人汉源县政府是本案履行安置补偿职责的主体。三、关于原告请求履行安置补偿职责是否合法的问题。本案中各方对安置补偿具体对象存在争议，经查，本案涉及集体土地征收，涉案房屋所占土地位于《汉源县人民政府关于印发的通知》的征收范围内，现该房屋已被实际拆除，而征收相关单位并未作出安置补偿。基于此，汉源县政府及相关具体实施单位或部门应及时根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》，并结合《汉源县人民政府关于印发的通知》等，针对原告提出的异议及时审核确定被征收人范围、具体安置补偿对象等，并依法作出相应处置。综上，集体土地征收过程中，相关市、县人民政府及其土地管理部门应当按照征收方案与被征收人签订征收安置补偿协议，在未能协商达成补偿协议的情形下，市、县人民政府或其土地管理部门应当依职权及时作出具体安置补偿。本案中，涉案集体土地上房屋已纳入征收范围且已被实际拆除，被告汉源县政府应当及时根据审核确定的具体被征收人履行安置补偿职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决：责令被告汉源县政府在本判决生效之日起60日内作出安置补偿决定；案件受理费50元，由被告汉源县政府承担。 上诉人汉源县政府上诉称，一审判决认定事实不清，目前峨眉至汉源高速公路建设项目用地仍然在报批进程中，未取得项目用地批文，汉源县政府作出安置补偿决定的条件未成就，无法作出决定；安置补偿决定应当由市县人民政府或者其指定的土地管理部门依法以书面形式作出，一审判决责令汉源县政府作出安置补偿决定，遗漏了安置补偿决定作出的主体。请求撤销四川省雅安市中级人民法院（2019）川18行初21号行政判决。 被上诉人祝安洪答辩称，汉源县政府因峨眉至汉源高速公路建设拆除了祝安洪与祝安富、祝定全共建的房屋，未作出安置补偿决定，也未给予安置补偿；汉源县政府未经批准征收土地违法，该违法行为不能成为其强行拆除祝安洪等三户房屋不给予安置补偿的理由；一审判决没有遗漏诉讼主体。原判认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回汉源县政府的上诉，维持原判。 祝安洪向一审法院提交的证据材料有：1.原告身份证复印件一份。2.《申请书》一份。3.祝定全、祝安富的国内标准快递单一份。4.祝安洪、祝安富、祝定全签订的《建房协议》一份。5.《建设征地实物指标调查表（房屋及附属设施）》一份。6.桃湾村四组组长签名并加盖汉源县富泉镇桃湾村村民委员会公章的《证明》一份。7.（2018）川1802行初134号行政判决书一份和（2018）川18行终161号行政判决书一份。8.2009年2月19日，祝安洪与中海村5名村民签订的《协议》四份。9.祝安洪账号为88×××59的存折一份。10.汉源县富泉镇桃湾村村民委员会出具的《证明》一份。11.祝帅于2019年5月22日出具的《情况说明》一份。 富泉镇政府向一审法院提交的证据材料有：1.机构代码证、法定代表人身份证明书及身份证。2.《汉源县人民政府关于印发的通知》（汉府发〔2017〕6号）。3.黄月龙、刘汉良、祝安洪于2009年2月19日签订的《协议》一份。4.2018年2月7日，汉源县富泉镇纪委作出的被调查人为骆桂林的《调查笔录》一份。5.2017年12月15日汉源县公安局富泉镇派出所作出的被询问人为祝帅的《询问笔录》一份。6.申请人为祝安洪的《土地登记申请书》一份。7.汉源县富泉镇中海村村民委员会2019年5月8日出具的《证明》一份。 汉源县政府向一审法院提交的证据材料有：《汉源县人民政府印发的通知》（汉府发〔2017〕6号）。 二审过程中，双方当事人均没有提交新的证据材料。本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院对一审法院认定的事实、证据予以确认。 本院认为，上诉人汉源县政府因峨汉高速公路（汉源段）建设，负责组织项目用地征地搬迁工作，并作出了汉府发〔2017〕6号《汉源县人民政府关于印发的通知》，汉源县政府是峨汉高速公路（汉源段）建设项目用地征地搬迁补偿安置主体，富泉镇政府受汉源县政府委托组织实施搬迁安置补偿工作，不具有搬迁安置补偿的法定职责。同时，汉源县政府在峨汉高速公路（汉源段）建设项目用地尚未经有权行政机关批准的情况下，因先行用地需要负责项目用地范围内的征地搬迁安置补偿的具体工作，本案没有证据证明是当地土地管理部门在负责案涉房屋范围内征地搬迁安置补偿工作。祝安洪的房屋所占土地位于汉源县政府汉府发〔2017〕6号《汉源县人民政府关于印发的通知》适用的征收范围内，现该房屋已被实际搬迁拆除，具备补偿安置方案确定搬迁安置补偿的条件，但汉源县政府与祝安洪未能就安置补偿事宜达成协议，也未作出安置补偿决定，并给予祝安洪相应的安置补偿。汉源县政府未履行法定安置补偿职责，一审判决责令汉源县政府在本判决生效之日起60日内作出安置补偿决定并无不当。 汉源县政府因峨汉高速公路（汉源段）建设需要，未经有关部门批准征收土地，不是其对于组织实施的征收行为不给予安置补偿的免责事由，在汉源县政府已印发安置补偿方案，并实际组织对祝安洪房屋搬迁拆除的情况下，应该依法于征地搬迁安置方案批准3个月内完成征地安置补偿。汉源县政府上诉提出不具备作出安置补偿决定的条件，本案遗漏安置补偿决定作出主体的上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人汉源县人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长 胡 华 审判员 杨 军 审判员 伍平会 二〇二〇年七月三十一日 书记员 李瑞雪