上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初262号原告瞿培珠，女，1954年4月29日出生，汉族，住址上海市浦东新区。委托代理人曹文琪(系原告丈夫)，男，1948年10月7日出生，汉族，住址同上。被告上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人宋丽君。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。原告瞿培珠不服被告上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称浦东规划资源局)责令交出土地决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月17日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告浦东规划资源局于法定期间内向本院提交了作出被诉行政行为的依据和证据。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告瞿培珠的委托代理人曹文琪，被告浦东规划资源局的委托代理人宋丽君、王寒笑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浦东规划资源局于2019年8月16日作出沪浦征地责令[2019]第090号责令交出土地决定(以下简称被诉责令交地决定)。根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，责令瞿培珠(户)自收到该决定书之日起十五日内，搬离浦东新区曹路镇建新村西金家宅XXX号、58号(以下简称被征地房屋)，交出土地，搬至浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室。原告瞿培珠诉称：本次征收过程中被告没有向原告宣传过相关政策，也没有向原告送达过评估鉴定意见征询函、具体补偿方案、房地产估价报告单。另，原告丈夫曹文琪在外所承租的公房是曹文琪父母因为其回上海需要居住而变更给曹文琪的，在曹文琪父母过世之前为了救治父母已将房屋出售，目前曹文琪属于无房居住状况，被告现将曹文琪拟出，显属不当。综上，被告所作的被诉责令交地决定侵犯了原告户的合法权益，故诉至法院请求撤销被诉责令交地决定。原告瞿培珠提供以下证据证明其诉称意见：1.2019年5月23日上海长征医院门诊收费票据；2.2019年5月23日上海跃信药房有限公司发票联；证据1-2证明2019年5月23日原告丈夫曹文琪在上海长征医院急救，原告陪同在医院，当日不可能在家中；3.长期医嘱单及上海市浦东新区人民医院出院记录，证明原告2019年6月27日正在住院治疗，当日原告丈夫曹文琪在医院陪同，当日不可能在家中。被告浦东规划资源局辩称：被告对原告户所作的被诉责令交地决定主体适格，执法程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告浦东规划资源局向本院提供了以下证据、依据：一、根据《暂行规定》第五条第二款、第二十五条的规定，证明被告具有作出被诉责令交地决定的执法主体资格。二、根据《暂行规定》第二十五条、第二十六条，《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》第九条至第十二条的规定及征收房屋补偿谈话笔录、征收工作人员上岗证、旁证人身份证明、具体补偿方案及送达回证、征地房屋补偿协调会议通知及送达回证、瞿培珠(户)征地房屋补偿协调会签到表、瞿培珠(户)征地房屋补偿协调会议记录二份、实施具体补偿记录、被诉责令交地决定书及送达回证等证据，证明瞿培珠(户)未能在签约期限内与具体实施补偿工作的上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称浦东房屋征收中心)达成征地房屋补偿安置协议，浦东房屋征收中心根据征地房屋补偿方案制定并送达具体补偿方案，经协商，征收双方仍未达成一致，被告书面通知将于2019年7月1日及同月2日两次召开协调会，原告丈夫出席第一次协调会，但仍未签约。同年8月2日，浦东房屋征收中心对瞿培珠(户)实施补偿，该户拒绝接受补偿。经浦东房屋征收中心申请，被告于同年8月16日作出被诉责令交地决定，并依法送达决定书。三、事实证据：第一组证据：关于批准浦东新区2016年第123批次建设项目农用地转用、征收土地的通知(沪府土〔2017〕1号)；沪〔浦〕征地告［2017］第009号《征收土地方案公告》；被征收房屋坐落图；区级保障房(曹路XXX号地块)土地储备项目征收集体土地居住房屋现状调查结果公示及照片、张贴公告(示)见证单；浦东新区保障房基地(曹路XXX号地块)土地储备项目征收居民房屋面积认定情况表及照片、张贴公告(示)见证单；沪〔浦〕征地房补告［2017］第013号征地房屋补偿方案公告及照片、张贴公告(示)见证单；征地房屋补偿方案实施告知书及照片、张贴公告(示)见证单；征地房屋补偿委托实施合同；浦东新区保障房基地(曹路XXX号地块)土地储备项目征收集体土地房屋补偿安置基本操作口径；浦东新区保障房基地(曹路XXX号地块)土地储备项目可申请建房人口和面积认定操作办法，证明被征地房屋所在土地获上海市人民政府批准征收，征地房屋补偿方案已经公告并经上海市浦东新区人民政府批准实施，被征收房屋调查结果依法公示，基地口径依法作出并送达，浦东房屋征收中心委托上海市浦东第三房屋征收服务事务所有限公司承担征地房屋补偿具体工作。第二组证据：估价机构报名通知；协商、投票确定估价机构的活动公告及张贴公告(示)见证单；候选估价机构名单公示及照片、张贴公告(示)见证单；征收房屋“协商”确定估价机构结果表；征收房屋“投票”确定估价机构结果表；确定估价机构结果公示及照片、张贴公告(示)见证单；评估机构营业执照、资质证书，证明评估机构依法选定，评估机构具备相应资质。第三组证据：上海市征收集体土地房屋估价分户报告单及送达回证；浦东新区保障房基地(曹路XXX号地块)土地储备项目房屋装修补偿估价表及附属物补偿估价表；评估鉴定意见征询函及送达回证，证明评估公司已对原告户进行了房屋评估，并将评估报告送达该户，该户未提出复估或鉴定。第四组证据：沪集宅(川沙)字第073121号上海市农村宅基地使用证及所附土地使用证附图；上海市农村宅基地档案；户籍资料；房屋拆迁保留私房产权安置协议及不动产登记信息；住房交换协议书；原告户房屋有证建筑面积计算的说明及公示、照片、张贴公告(示)见证单；可申请建房认定基本情况表，证明原告户人口及面积认定情况。第五组证据：房源调拨单、房源清单、照片、张贴公告(示)见证单、不动产权证书、上海市不动产登记簿、征收安置房估价分户报告单及空房证明，证明安置房来源合法，权属清晰且没有权利限制，水电齐全，可以入住。四、根据《暂行规定》第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》第九条至第十二条的规定，证明被诉责令交地决定适用法律正确。经庭审质证，原告认为其与丈夫5月23日、6月27日均在医院，不可能收到被告于5月23日送达的评估鉴定意见征询函及6月27日送达的具体补偿方案和房屋估价分户报告单；6月27日被告所送达的7月1日、7月2日协调会通知是被告放在原告院子里，原告丈夫回家后发现了，就出席了7月1日的协调会；7月2日协调会是被告叫原告丈夫不要去的，并非原告方缺席；8月2日的确有被告工作人员到原告处向原告户送达了具体补偿方案、入户通知书、银行支票，但原告没有接受；原告丈夫曹文琪名下的公房是其父母转让给他的，其并未享受过福利分房，且该公房在其父母生病时为了救治父母已经出售了，原告丈夫现属于无房居住的情况，故被告不应将原告丈夫拟出。被告对于原告提供的证据材料真实性没有异议，但认为看病单据不能反映原告方当时真实情况，无法证明被告没有向原告送达相关材料。本院对于双方证据认证如下：被告提供的证据真实、合法且与本案有关联，本院予以确认。原告提供的证据具有真实性，但该证据仅能证明原告及其丈夫当时生病住院的情况，不足以证明被告未向原告送达相关材料，故本院对于证据的证明内容不予采信。本院根据确认的证据以及当事人的当庭陈述查明如下事实，系争房屋座落于曹路镇建新村西金家宅XXX号、58号。2017年1月3日，上海市政府作出沪府土〔2017〕1号《关于批准浦东新区2016年第123批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》，系争房屋所在的土地被纳入征收范围。2017年2月22日，上海市浦东新区人民政府发布沪〔浦〕征地告[2017]第009号《征收土地方案公告》；2017年11月7日，原上海市浦东新区规划和土地管理局发布沪〔浦〕征地房补告[2017]第013号《征地房屋补偿方案公告》，该区域土地使用权基价为1,180元/平方米，价格补贴为500元/平方米，安置房均价为3,000元/平方米，经上海市浦东新区人民政府2018年3月27日批准，签约期限为2018年3月31日至2018年4月29日。经上海市浦东新区曹路镇人民政府认定，原告户有证建筑面积为157平方米，无证面积162.61平方米。该户在册户籍人口5人，其中曹文琪因他处已享受福利分房、韩斌因他处已享受过动迁安置，两人不作为本处可申请建房人口，故该户可申请建房人口为3人，2人为农村户籍，1人为居民户籍。另外，在征收时点韩诗韵为未成年人，可增加计算1人，故原告户可申请建房总建筑面积为134平方米。2017年11月26日，上海国衡房地产估价有限公司以2017年11月7日为价值时点对该户房屋进行了评估。经评估，该房屋有证面积157平方米中140平方米的评估单价为1,588元/平方米，17平方米的评估单价为1,244元/平方米，有证面积的装修补偿评估为242,006元，附属物补偿评估为39,178元。征收实施部门于2018年12月7日向该户送达了房屋补偿分户报告单，又于2019年5月23日向该户留置送达了评估鉴定意见征询函。该户未在规定期限内提出鉴定申请。因原告户未在签约期限内与征收实施部门达成补偿安置协议，征收实施部门于2019年6月27日向该户送达具体补偿方案，该方案明确原告户可得房屋货币补偿安置款507,228元，装修补偿款242,006元，附属设施补偿款39,178元；提供浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积86.05平方米，三室一厅，房屋安置价为253,847.50元；浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积86.05平方米，三室一厅，房屋安置价为279,662.50元；二套安置房屋建筑面积合计为172.10平方米，安置价合计为533,510元。根据《浦东新区保障房基地(曹路XXX号地块)土地储备项目征收集体土地房屋补偿安置基本操作口径》，原告户另需增加购房款26,282元。房屋调换后，包含装修补偿款及附属设施补偿款在内，征收实施部门支付原告户254,902元。另行按规定支付搬家补助费和设备迁移费。同年6月27日，征收实施部门向该户留置送达协调会议通知。原告户按通知时间参加了协调会，双方未达成协议。因该户未达成协议，征收实施部门于2019年8月2日向原告户留置送达了具体补偿方案、入户通知书、补偿款差额支票。经征收实施部门申请，被告于同年8月16日作出被诉责令交地决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《暂行规定》第五条第二款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，故被告浦东规划资源局具有作出被诉责令交地决定的职权。因瞿培珠户未能在签约期限内与征收实施部门达成补偿安置协议，被告浦东规划资源局依据征收实施部门的申请，在组织了各方协调未果且原告拒绝接受补偿的情况下，作出被诉责令交地决定，程序合法。被诉责令交地决定对原告(户)被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，本院予以认可。被告浦东规划资源局依据《暂行规定》第二十六条的规定作出被诉责令交地决定，适用法律正确。关于原告认为被告浦东规划资源局未向其送达相关材料，行政程序错误的意见。本院认为，首先原告所提供的证据不足以证明被告未向原告户送达相关材料；其次原告方人员已出席了协调会，双方就有关问题进行了协商且在协调会中，原告方已知晓了相关内容，故对于原告的该意见本院不予采信。综上，原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予认可。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告瞿培珠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告瞿培珠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长 高 凌人民陪审员 曹 旦人民陪审员 刘长根二〇二〇年七月二十九日法官 助理 王昕煜书 记 员 沈莉园附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。