广东省江门市蓬江区人民法院刑 事 判 决 书（2020）粤0703刑初394号公诉机关江门市蓬江区人民检察院。被告人梁国健，男，1964年8月18日出生于江门市蓬江区，居民身份证号码：440************814，汉族，小学文化程度，系江门市蓬江区***********民小组组长，户籍所在地及现住址：江门市蓬江区*****************。曾因犯交通肇事罪于2010年9月14日被江门市蓬江区人民法院判处有期徒刑一年六个月。因本案于2019年9月3日被刑事拘留，同年10月10日被逮捕，同年12月21日被取保候审。辩护人梁金辉，广东建诺律师事务所律师。门市蓬江区人民检察院以江蓬二部刑诉（2020）Z222号起诉书指控被告人梁国健犯非法占用农用地罪，于2020年6月22日向本院提起公诉。本院审查后，于同日立案受理，依法组成合议庭，于2020年7月10日适用普通程序公开开庭审理了本案。江门市蓬江区人民检察院指派检察员肖培南出庭支持公诉，被告人梁国健及其辩护人梁金辉到庭参加了诉讼。现已审理终结。江门市蓬江区人民检察院指控称，自2014年起，被告人梁国健任江门市蓬江区*************民小组组长。期间，被告人梁国健在未向相关部门申请办理用地审批手续的情况下，组织元岭一村村民大会表决“尖岭山”（地名）挖整工程开发宅基地。2018年12月，被告人梁国健与李长泉（另案处理）达成“以泥代工”的方式对“尖岭山”（地名）挖整取土的协议。2019年3月至6月21日，李长泉带领李某杰、吕某明等人在上述地点使用挖掘机取土。经鉴定，上述地点被毁林地总面积为17.2305亩，属商品林，林地种植条件已被严重毁坏；被毁耕地总面积为15.666亩，耕地被破坏程度为严重。检察院认为，被告人梁国健无视国家法律，违反土地管理法规，非法占用林地、耕地，其中改变被占用林地总面积17.2305亩，改变被占用耕地总面积为15.666亩，数量较大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人梁国健犯罪以后如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。被告人梁国健自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚，可以从宽处理。提请依法判处。被告人梁国健对公诉机关指控的上述事实没有异议，表示认罪认罚。被告人梁国健的辩护人辩称：一、公安部门在侦办案件过程中存在程序违法。二、开发涉案地块是经村集体决定同意后的集体意思表示，梁国健只是村小组的组长，其一切行为都是基于履行小组组长的工作，不是梁国健的个人行为，梁国健没有非法占用农用地的主观故意。梁国健没有参与实施开发尖岭山地块，没有实施非法占用农用地，在本案中并没有获取任何收益。平整的尖岭山地块不符合非法占用农用地的犯罪对象要求，涉案行为并没有导致侵占农用地的结果。综上，梁国健的行为不符合非法侵占农用地罪的法律规定的构成要件。三、《江门市蓬江区************民小组尖岭（土名）被非法占用林地面积及被毁坏程度的鉴定意见书》所依据的材料不合法，相关意见结论也缺乏依据，不能作为认定案件的证据。四、假若开发、平整尖岭山为宅基地的行为被认定为犯罪，但犯罪的主体也是江门市蓬江区*************民小组而不是梁国健。四、退一万步，假若梁国健被判犯罪，共曾经犯交通肇事罪属于过失犯罪，不应作为从重处罚的情节，梁国健能认罪认罚，可对梁国健适用缓刑。经审理查明，自2014年起，被告人梁国健任江门市蓬江区*************民小组组长。期间，被告人梁国健在未向相关部门申请办理用地审批手续的情况下，组织元岭一村村民大会表决“尖岭山”（地名）挖整工程开发宅基地。2018年12月，被告人梁国健与李长泉（另案处理）达成“以泥代工”的方式对“尖岭山”（地名）挖整取土的协议。2019年3月至6月21日，李长泉带领李某杰、吕某明等人在上述地点使用挖掘机取土。经鉴定，上述地点被毁林地总面积为17.2305亩，属商品林，林地种植条件已被严重毁坏；被毁耕地总面积为15.666亩，耕地被破坏程度为严重。上述事实，有证人李长泉、李志杰、吕广明、梁启德、梁家强、梁夏、梁秋杰的证言及辨认笔录，江门市蓬江区***********民小组开发尖岭山开发宅基地的签名表、会议记录，涉案地块的《林权证》，证人梁启德提供给梁国健的宅基地规划图、调规图、宅基地规划水平线图，《江门市蓬江区自然资源局关于调取证据的回复函》，江门市国土资源局出具的《责令停止违法行为通知书》《行政处罚决定书》，广东兴源农林有限公司出具的《江门市蓬江区************民小组尖岭（土名）被非法占用林地面积及被毁坏程度鉴定意见》，江门市自然资局、江门市****局出具的《关于蓬江区棠下镇三堡村委会元岭一村一幅耕地破坏程度鉴定意见的复函》等证据证实，被告人梁国健在庭审中对上述事实亦供认在案，足以认定。关于被告人梁国健的辩护人辩称侦查机关调取证据的程序违法，相关鉴定意见书不能作为定案依据的意见。经查，辩护人辩称侦查机关调取证据程序违法的相关事实，没有证据证实，且不属于刑事诉讼法关于非法证据排除的范围，相关鉴定部门根据本案的证据材料所作的鉴定意见，具有证据的合法性、客观性、关联性，可作为定案依据，辩护人上述意见，依据不足，本院不予采纳。本院认为，被告人梁国健无视国家法律，故意违反土地管理法规，非法占用林地、耕地，其中改变被占用林地总面积17.2305亩，改变被占用耕地总面积15.666亩，数量较大，造成林地、耕地毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人梁国健非法占用农用地的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，其建议对被告人梁国健判处一年有期徒刑，并可适用缓刑的量刑意见，符合法律的规定，本院予以采纳。辩护人辩称被告人梁国健的行为不符合非法占用农用地罪的法律规定的构成要件。经查，涉案土地于2014年在没有办理相关审批手续的前提下，进行挖整后被国土部门制止，被告人梁国健作为村民小组组长，应当知道改变土地用途必须取得相关部门的审批手续，被告人梁国健在没有取得审批手续的情况，代表村民小组雇请他人挖山取土，改变土地用途，主观上有非法占用农用地的故意，客观上亦参与实施了占用农用地的行为，依法已构成非法占用农用地罪。被告人梁国健直接、具体实施非法占用农用地行为，依法应对其行为负责刑事责任，其经村小组开会集体同意决定实施非法占用农用地的行为，不影响其行为的定性。辩护人上述意见，据理不足，本院不予采纳。辩护人辩称本案属单位犯罪。经查，被告人梁国健虽然代表江门市蓬江区***********民小组实施本案犯罪行为，但依照法律规定，村民小组不具有刑法规定的单位犯罪的主体资格，辩护人辩称本案属单位犯罪的依据不足，本院不予采纳。辩护人辩称被告人梁国健并非为个人利益实施犯罪，能认罪认罚，可对被告人梁国健从宽处理的意见，理由充分，本院予以采纳。被告人梁国健有犯罪前科，应酌定从重处罚。被告人梁国健犯罪以后能如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。被告人梁国健能自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚，可以依法从宽处理。综合本案的犯罪情节、被告人梁国健的悔罪表现及其身体状况，本院决定对被告人梁国健适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三条及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下：一、被告人梁国健犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币10000元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限判决生效后十日内予以缴纳。）二、存放于江门市公安局森林分局的扣押物品，由扣押单位依法处理。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省江门市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  林侵稳人民陪审员  王少娜人民陪审员  何艳玲二〇二〇年七月二十四日法官 助理  梁金华书 记 员  林银仲