广东省茂名市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤09行终103号上诉人（原审原告）麦培建，男，1953年6月5日出生，汉族，住广东省茂名市电白区****************。被上诉人（原审被告）茂名市电白区自然资源局。法定代表人李勇，局长。委托代理人蔡志明，茂名市电白区自然资源局工作人员。原审第三人戴繁荣，男，1968年10月14日出生，汉族，住广东省茂名市电白区*********。原审第三人麦培杰，男，1955年3月14日出生，汉族，住广东省茂名市电白区*********。委托代理人李建清，广东奇强律师事务所律师。上诉人麦培建因诉被上诉人茂名市电白区自然资源局（以下简称电白自然局）房屋登记行政纠纷一案，不服广东省茂名市茂南区人民法院（2019）粤0902行初314号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2008年3月3日，原电白县房地产管理局向戴繁荣颁发了粤房地证字第C58**房地产权证。麦培建不服上述发证行为，曾于2012年11月12日以与本案同一事实和理由向电白县人民法院（现茂名市电白区人民法院，以下简称电白法院）提起行政诉讼，请求法院撤销原电白县房地产管理局核发给麦培杰的粤地证字第C0xx6号房地产权证及撤销原电白县房地产管理局核发给戴繁荣的粤房房地证字第C58**地产权证。麦培建于2013年5月24日向电白法院申请撤诉，电白法院于2013年6月4日作出（2013）茂电法行初字第2号行政裁定书，并于2013年6月7日依法送达该裁定书给麦培建。麦培建于2019年10月11日再次向原审法院提起行政诉讼，请求判决撤销原电白县房地产管理局核发给戴繁荣的粤房地房地证字第C58**产权证。原审法院另查明，因机构改革，电白县房地产管理局整合并入电白自然局，不再保留电白县房地产管理局。原审法院认为，麦培建曾向电白法院提起行政诉讼请求撤销涉案粤房地证房地证字第C58**权证，后向电白法院申请撤回起诉。现麦培建又以同一事实和理由向原审法院提起行政诉讼，请求撤销涉案粤房地证字房地证字第C58**证，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（七）项的规定，其本次起诉符合撤回起诉后无正当理由再行起诉的情形。因此，对其起诉依法应不予立案，已经立案的，应裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（七）项的规定，裁定驳回麦培建的起诉。上诉人麦培建不服原审裁定，向本院上诉称：一、原审法院认定上诉人2013年5月24日向电白法院申请撤诉缺乏事实依据。上诉人于2012年11月12日向电白法院起诉请求撤销原电白县房地产管理局向戴繁荣颁发的粤地证字第C58xx号房地产权证。该案开庭后上诉人从未向法院申请撤诉，撤诉申请书不是上诉人本人签字，是他人冒充本人签名。法官张坤明知不是本人签字，是他人作假而采信伪证，是法官枉法，上诉人无过错。请二审法院责令电白法院出示上诉人申请撤诉的证据。二、原审法院认定电白法院于2013年6月7日向上诉人送达（2013）茂电法行初字第2号行政裁定书缺乏事实依据。上诉人自2012年11月12日向电白法院提起行政诉讼后至今未收到电白法院（2013）茂电法行初字第2号行政裁定书，请二审法院责令电白法院出示送达裁定书给上诉人的证据。上诉人向原审法院提起行政诉讼是基于上诉人向各级领导信访投诉后，反馈回电白法院，电白法院领导指引上诉人向原审法院起诉的。三、本案程序上走到今日，全部责任在电白法院主办法官张坤，是张坤故意枉法造成，电白法院领导管理不善，放弃职守。上诉人自始至终并无任何过错。四、请求二审法院将本案提交审判委员会讨论，并向省法院汇报。上诉人因法院的过错造成一千多万元财产损失。被上诉人电白自然局和原审第三人戴繁荣、麦培杰没有提交书面答辩意见。经审查，本院对原审裁定查明的事实予以确认。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十条第一款及第六十九条第一款第（七）项规定，撤回起诉后以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案，已经立案的裁定驳回起诉。本案中，麦培建就本案所诉的房屋登记行为曾于2012年11月12日向电白法院提起行政诉讼，之后于2013年5月24日向电白法院申请撤回起诉。电白法院依据该撤诉申请于2013年6月4日作出（2013）茂电法行初字第2号行政裁定书，准许麦培建撤回起诉。现麦培建就同一行政行为又再次提起行政诉讼，且两次的起诉理由基本相同，明显属于上述司法解释规定的撤诉后以同一事实和理由重新起诉的情形，故麦培建撤诉后又以同一事实和理由重新提起的本案诉讼，不符合行政诉讼的法定受理条件，应当不予立案受理，已受理的裁定驳回起诉。原审法院据此驳回麦培建的起诉，并无不当。麦培建上诉提出（2013）茂电法行初字第2号案中撤诉申请书上“麦培建”的签名不是其本人所签，该撤诉申请不是其真实意思表示，原审法院认定上诉人的撤诉行为成立，明显不当。因麦培建在（2013）茂电法行初字第2号案申请撤诉的行为已由生效的电白法院（2013）茂电法行初字第2号行政裁定书所确认，如麦培建认为该行政裁定确有错误，可根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十条第二款的规定申请再审，而不是以同一事实和理由重新提起行政诉讼，故其在本案以同一事实和理由重新起诉，缺乏法律依据，对其主张本院不予支持。麦培建上诉又提出电白法院从未向其送达（2013）茂电法行初字第2号行政裁定书，该撤诉裁定至今并未生效的意见。从本案所附的证据反映，电白法院作出（2013）茂电法行初字第2号行政裁定后，虽然没有直接将行政裁定书送达给麦培建本人，但该行政裁定书已送达给麦培建的代理律师徐玉云签收，该代理律师签收文收的行为效力及于麦培建本人，应视为麦培建的签收。麦培建认为电白法院的行政裁定至今未向其送达，缺乏事实根据，对该主张本院不予采纳。综上所述，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持；上诉人上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 张国平审 判 员 欧卫慧审 判 员 封桢莉二〇二〇年七月六日法官助理 邹君萍书 记 员 车嘉贤附本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十条人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案。准予撤诉的裁定确有错误，原告申请再审的，人民法院应当通过审判监督程序撤销原准予撤诉的裁定，重新对案件进行审理。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。