广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2020)粤71行终1594号上诉人（原审原告）：朱亮英，女，汉族，1969年11月14日出生，住址广州市白云区***********,公民身份号码452************565。委托代理人：钟伯潮，系朱亮英丈夫。被上诉人（原审被告）：广州市白云区江高镇人民政府。住所地：广州市白云区********。法定代表人：利应都，镇长。上诉人朱亮英因与被上诉人广州市白云区江高镇人民政府政府信息公开一案，不服广州铁路运输法院(2020)粤7101行初1950号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：原告于2019年12月9日通过邮寄的方式向被告提交信息公开申请书，载明：“申请事项:1.请求江高镇人民政府公开2018年广州市北部自来水厂输水项目工程与广州市白云区******或水沥第三经济联社的租用和借用合同；2.租用和占用水沥村农村承包农田的农作物青苗费、租金、改土费等一系列的补偿标准；3.该项目工程租用、占用了钟伯潮承包农田总面积数和实际应支付款项数目。（注明：必须提供纸质文本）”被告于2019年12月10日收到上述申请后，经审查于2019年12月31日作出《政府信息公开申请告知书》，载明：“朱亮英：……经审核，您申请公开的‘2018年广州市北部自来水厂输水项目工程与广州市白云区******或水沥第三经济联社的租用和借用合同’、‘租用和占用水沥村农村承包农田的农作物青苗费租金、改土费等一系列的补偿标准’，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条和第三十六条第（二）项规定，可向您公开《广州市北部水厂一期项目输水管工程江高段（水沥村）用地及地上附着物补偿补充协议2》（详见附件1）、《北部水厂输水管项目（江高镇段）工程建设补偿办法》（详见附件2）。经审核检索，您申请公开的‘该项目工程租用、占用了钟伯潮承包农田总面积数和实际应支付款项数目’，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，该政府信息不存在。……”原告于2020年1月3日收到该告知书后不服，诉至原审法院。原告的诉讼请求为：1.撤销被告2019年12月31日作出的《政府信息公开申请告知书》；2.判令被告重新对原告2019年12月9日的申请全部公开；3.本案诉讼费由被告承担。另查明，原告于2020年1月3日收到上述告知书后，认为被告提供的答复有误，必须重新检索并重新提供全面、正确的信息，先后就此于当月6日向被告邮寄提交更正公开信息申请书和政府信息公开申请书，于当月19日和23日向被告邮寄提交政府信息公开申请书和补正政府信息公开申请书。其中，原告当月23日提交的补正政府信息公开申请书载明：“申请事项:请求江高镇人民政府公开1.广州市白云区江高镇人民政府与广州市白云区江高镇水沥经济联合社于2017年7月12日签订的《广州市北部水厂一期项目输水管工程江高段（水沥村）用地及地上附着物补偿协议》（协议编号：江合[201]号）。……”被告收到上述申请后分别作出云江府信函申［2020］1、2、3、4号《政府信息公开申请告知书》予以相应答复。原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；……”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中，被告根据原告于2019年12月9日提交的政府信息公开申请的内容特征进行检索，后经审查于2019年12月31日作出涉案告知书，对原告申请公开的政府信息分别作出相应的答复，已履行了政府信息公开的义务，答复内容符合上述规定及本案的实际情况，并无不当。原告主张被告未全面、正确公开其所申请的信息，却未就此提供被告制作或者保存上述信息的线索或依据，原审法院不予支持。至于原告后来申请及在本案中主张应予公开的“广州市白云区江高镇人民政府与广州市白云区江高镇水沥经济联合社于2017年7月12日签订的《广州市北部水厂一期项目输水管工程江高段（水沥村）用地及地上附着物补偿协议》（协议编号：江合[201]号）”，由于该文件的签订时间并非2018年，被告根据原告的本案申请对此未作处理并无不妥，且被告已根据原告后来的补正申请就此作出相应答复，该答复或后续其他相关答复，并非本诉政府信息公开行政诉讼案件的审理范围，原告对此如有异议，可依法另寻途径解决，原审法院在此不作处理。综上，原告请求撤销被告2019年12月31日作出的涉案《政府信息公开申请告知书》的理由不成立，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告朱亮英的诉讼请求。案件受理费25元，由原告朱亮英负担。上诉人朱亮英不服原审判决，向本院提起上诉称，原审法院偏袒被上诉人，被上诉人选择性公开其所需的政府信息，侵犯了其知情权，故上诉请求二审法院撤销原审判决，支持上诉人一审诉讼请求，本案上诉费用由被上诉人负担。被上诉人广州市白云区江高镇人民政府二审答辩意见同一审答辩意见一致，并请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审查，原审法院查明的事实清楚并有相应证据予以证实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第三十六条第（二）、（四）项规定，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，上诉人申请公开的“2018年广州市北部自来水厂输水项目工程与广州市白云区******或水沥第三经济联社的租用和借用合同”及“租用和占用水沥村农村承包农田的农作物青苗费租金、改土费等一系列的补偿标准”，被上诉人已依法向朱亮英进行了公开，并作出被诉告知书，符合上述行政法规的规定。对于上诉人申请公开的“该项目工程租用、占用了钟伯潮承包农田总面积数和实际应支付款项数目”,被上诉人经审核检索，该信息并不存在。同时，上诉人作为钟伯潮的妻子，根据日常生活常理，其对自己丈夫承包的农田被租用、占用的面积及支付的款项应当清楚，其采用政府信息公开方式申请获取该信息，属滥用信息公开申请权利，不应支持。原审法院判决驳回上诉人关于撤销被诉《政府信息公开申请告知书》的诉讼请求并无不当，本院予以维持。上诉人上诉请求改判，因理据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由上诉人朱亮英负担。本判决为终审判决。审 判 长 付洪林审 判 员 林 彦审 判 员 石晓利二〇二〇年七月二十七日法官助理 江妙龄书 记 员 王裕清