贵州省贵阳市南明区人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0102行初187号原告王成刚，男，汉族，1978年2月20日生，住贵州省贵阳市云岩区。原告王欠志，男，汉族，1953年10月24日生，住贵州省贵阳市云岩区。原告王丽琴，女，汉族，1976年7月11日生，住贵州省贵阳市云岩区。委托代理人李应林，系原告丈夫。被告云岩区住房和城乡建设局。地址在贵阳市云岩区中天未来方舟D12组。法定代表人董学民，局长，委托代理人丁小宏，贵州驰宇律师事务所律师。被告贵阳市云岩区人民政府。地址在贵阳市新添大道南段299号。法定代表人王黔，区长。委托代理人丁小宏，贵州驰宇律师事务所律师。委托代理人石花，贵州驰宇律师事务所实习律师。原告王成刚、王欠志、王丽琴诉被告云岩区住房和城乡建设局、贵阳市云岩区人民政府城建政府信息公开及行政复议一案，本院于2020年4月23日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书，依法组成合议庭于2020年6月15日公开开庭进行了审理。原告王成刚、王欠志、王丽琴及王丽琴的委托代理人李应林，被告云岩区住房和城乡建设局的委托代理人丁小宏及负责人代表刘虹、被告贵阳市云岩区人民政府的委托代理人丁小宏及负责人华顶到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告云岩区住房和城乡建设局于2019年12月10日作出（2019）第01号《政府信息不予公开告知书》，载明“经查，你申请获取的政府信息属于：与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人生命安全的政府信息；行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息；行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条的规定，对于你申请获取的信息，本机关不予公开。”原告不服，向被告贵阳市云岩区人民政府申请行政复议，2020年4月10日，被告贵阳市云岩区人民政府作出云府复决字[2019]19号《行政复议决定书》，决定维持被申请人贵阳市云岩区住房和城乡建设局对申请人王成刚、王欠志、王丽琴作出的《政府信息不予公开告知书》（2019第01号）。原告王成刚、王欠志、王丽琴诉称，2018年11月12日，被告云岩区住建局工作人员带领大量人员强行进入原告家中，通过限制人身自由的方式将原告强行带离现场，对原告房屋实施了强拆行为，造成原告经济损失近900余万元。该行为经贵阳市中院作出（2018）黔01行初1338号生效判决，确认云岩区住建局的强拆行为违法。原告为知悉上述违法强拆行为具体承担责任人员的身份信息，以进行追究相关责任人员法律及行政责任，于2019年11月26日通过EMS向云岩区住建局书面申请公开以下信息：“一、贵阳市云岩区住房和城乡建设局决定对申请人房屋实施违法强拆行为工作人员的姓名与职务；二、2018年11月12日，具体实施违法强拆行为工作人员的姓名与职务”，被告云岩区住建局收到该申请后，于2019年12月10日作出2019第01号《政府信息不予公开告知书》，以原告申请的信息公开内容属于我国《政府信息公开条例》第十六条规定的“内部事务信息”为由，拒绝对原告进行公开有关违法行为责任人的信息，并向原告作出了《政府信息不予公开告知书》。原告遂向被告云岩区政府申请行政复议，云岩区政府于2020年4月10日作出《行政复议决定书》，维持云岩区住建局《政府信息不予公开告知书》。原告认为，原告为对行政机关决定和实施违法行政行为的具体责任人员进行追责申请政府信息公开，和自身合法权益相关，并不属于《政府信息公开条例》规定的可以不予公开的信息。云岩区住建局不予公开信息的行为明显对违法行政行为应当承担法律和行政责任人员进行袒护使其逃避责任，已经对申请人的知情权和对违法责任人员进行检举、控告的权利造成侵害，云岩区政府作出的《行政复议决定书》适用法律错误，应予撤销。原告特向法院提起诉讼，现请求：1.撤销被告云岩区政府作出的云府复决字[2019]19号《行政复议决定书》；2.判令被告云岩区住建局按照信息公开申请表中的申请内容限期对原告进行公开并书面回复。原告王成刚、王欠志、王丽琴向本院提交了以下证据、依据：1.（2018）黔01行初1338号行政判决书，2.信息公开申请表、政府信息不予公开告知书、云府复决字【2019】19号行政复议决定书，上述证据证明被告云岩区建设局对原告房屋实施了违法强拆行为，原告向被告云岩区建设局申请公开违法行政行为责任人员的职务、姓名等信息以依法进行检举或控告。云岩区政府作出政府不予公开告知书不予公开上述信息，云岩区政府作为复议机关作出复议决定对其不予公开行为予以维持。被告云岩区住房和城乡建设局辩称，我局在本案信息公开申请中程序合法有效，本案信息公开在实体上合法合理，原告申请的信息公开的内容属于我局内部人事管理信息，也与原告所要实现的生产生活无关，其实现的目的不论信息公开与否，均不影响其达到目的，故根据《政府信息公开条例》第十六条不予公开具有事实和法律依据，是合法有效的。被告云岩区住房和城乡建设局向本院提交以下证据、依据：1.信息公开申请表、身份信息、政府信息不予公开告知书，证明被告在收到原告信息公开申请后在法定时间按照信息公开条例规定进行审查作出告知书，将不予公开告知的相关事实和依据告知了本案原告，程序合法，认定事实和适用法律依据清楚。被告贵阳市云岩区人民政府辩称，原告申请复议后，经审查认为住建局作出的不予公开信息告知书事实认定清楚，适用法律正确，依法予以维持不予公开的决定。在复议过程中云岩区人民政府依照行政复议法的相关规定和程序进行审查并作出决定依法送达，程序合法有效。被告贵阳市云岩区人民政府向本院提交以下证据、依据：1.行政复议申请书、原告复议中提供的材料、政府信息公开申请表、审批表、身份证、案件受理通知书及送达证明。2.行政复议答辩书、不予公开告知书、复议被申请人提交的实施行政行为的材料，证明云岩区政府受理行政复议依照法律程序告知被申请人，程序合法。3.行政复议决定书和送达证明、中止复议决定书，证明因为疫情导致无法和当事人交流，作出了中止审理，并告知书了当事人，经过审查双方当事人的诉求事实理由，被告住建局作出的不予告知书事实清楚适用法律正确，作出维持的决定并送达原告。经庭审质证，原告对被告云岩区住房和城乡建设局提交的证据无异议。原告对被告贵阳市云岩区人民政府提交的证据1、3无异议，证据2有异议，对于答辩理由不认可。被告云岩区住房和城乡建设局、贵阳市云岩区人民政府对原告提交的证据认为：证据1、2真实性无异议，达不到原告的证明目的，关于房屋拆除后还有行政赔偿判决书，就该赔偿行为已经作出了判决。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据的真实性、合法性均予以确认。对被告云岩区住房和城乡建设局、贵阳市云岩区人民政府提交的《政府信息不予公开告知书》、《行政复议决定书》系本案争议焦点，对其真实性本院予以确认，合法性在后阐述，对二被告提交的其余证据的真实性、合法性，本院予以确认。经审理查明，2018年11月12日，因被告云岩区住房和城乡建设将原告王欠志、王丽琴、王成刚个人住房予以强制拆除，三原告遂于2018年12月11日向贵阳市中级人民法院提起诉讼，贵阳市中级人民法院于2019年6月6日作出（2018）黔01行初1338号行政判决，确认云岩区住房和城乡建设局强拆拆除三原告个人住房的行为违法。2019年11月22日，三原告通过EMS向被告云岩区住房和城乡建设局邮寄《信息公开申请表》，申请公开：一、贵阳市云岩区住房和城乡建设局决定对申请人房屋实施违法强拆行为工作人员的姓名与职务；二、2018年11月12日，具体实施违法强拆行为工作人员的姓名与职务。2019年12月10日，被告云岩区住房和城乡建设局作出（2019）第01号《政府信息不予公开告知书》，载明“经查，你申请获取的政府信息属于：与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人生命安全的政府信息；行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息；行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条的规定，对于你申请获取的信息，本机关不予公开。”三原告不服，于2019年12月27日向被告贵阳市云岩区人民政府申请行政复议，被告贵阳市云岩区人民政府于2019年12月30日决定受理，并于同日作出受理通知，要求被告云岩区住房和城乡建设局收到行政复议申请书副本之日起10日内提出书面答复，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。后因处于疫情防控期间，为阻断病情传播渠道，避免调查勘验工作造成人员聚集、流动，被告贵阳市云岩区人民政府于2020年2月14日作出《中止行政复议通知书》，决定中止该行政复议案件的审理，行政复议中止原因消除后，将恢复该行政复议案件的审理。2020年4月10日，被告贵阳市云岩区人民政府作出恢复审理通知书，决定恢复该行政复议案件的审理。同日，被告贵阳市云岩区人民政府作出云府复决字[2019]19号《行政复议决定书》，决定维持被申请人贵阳市云岩区住房和城乡建设局对申请人王成刚、王欠志、王丽琴作出的《政府信息不予公开告知书》（2019第01号）。原告不服，遂诉至本院，诉请如前。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；”。原告申请公开的政府信息属于上述规定中的行政执法案卷信息，故被告云岩区住房和城乡建设局依据上述规定对其申请作出（2019）第01号政府信息不予公开告知书事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。被告贵阳市云岩区人民政府作出的云府复决字[2019]19号行政复议决定书同样事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。原告的诉请没有法律依据，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王成刚、王欠志、王丽琴的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王成刚、王欠志、王丽琴负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长 吴 波人民陪审员 沈 莉人民陪审员 张槐茂二〇二〇年七月二十八日法官助理刘云书记员盛婷