河北省衡水市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀11民终1231号 上诉人（原审原告）：乜宝全，男，1950年6月7日出生，汉族，住景县。 被上诉人（原审被告）：景县王谦寺镇乜村村民委员会，住所地景县王谦寺镇乜村。 法定代表人：孙铁锁，系村民委员会主任。 委托诉讼代理人：乜朝荣（，男，1957年1月8日出生，汉族，住衡水市景县。 上诉人乜宝全因与被上诉人景县王谦寺镇乜村村民委员会（以下简称乜村村委会）农业承包合同纠纷一案，不服河北省景县人民法院（2020）冀1127民初37号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月2日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人乜宝全、被上诉人景县王谦寺镇乜村村民委员会法定代表人孙铁锁及其委托诉讼代理人乜朝荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 上诉人乜宝全上诉请求：1.依法撤销景县人民法院作出的（2020）冀1127民初37号民事判决书，并依法改判；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1.一审判决认定事实不清、适用法律错误。一审法院经审理后认为：“关于原告要求被告继续履行合同，将耕地31.6亩的承包经营权交付给原告的主张，原告虽称2003年乜朝荣、孙铁良有口头协议，但乜朝荣予以否认，原告没有提供相关证据予以证实，应当承担对自己不利的诉讼后果。退一步而言，假使有该口头协议，原告认可没有经过大队通过，该口头协议亦是无效的，因为违背《中华人民共和国土地承包法》之相关法律法规。”上诉人认为：法院认定该处内容存在两处错误及一处需查明部分：一、法院裁判文书杜绝使用推断性语言，上诉人同被上诉人之间关于31.6亩土地的口头约定，有就是有、没有就是没有，而法院不应依照被上诉人庭审口气使用“假使……”之语言。二、若依照法院该处认定情况，则2010年7月5日上诉人同被上诉人签订的“土地承包协议”亦应是无效的，因该协议中对于21.6亩土地的发包方案亦未经本集体经济组织成员村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。上诉人认为该处需查明事实为:2010年7月份之前上诉人同被上诉人之间有何经济和土地纠纷？这也便于查清本案上诉人为何多年就涉案耕地上访及提起本案诉讼的关键。一审法院仅仅将涉案双方2010年7月5日签订协议中的21.6亩土地的发包予以认可（签订该协议时乜朝荣时任村支部书记职务），对于涉案双方纠纷（包括协议签订之前的经济纠纷、土地纠纷）均应予以查清，以便于从公平公正角度衡量，乜朝荣口头承诺的31.6亩土地是否许诺发包给上诉人乜宝全，且乜朝荣时任村支书一职，其在2010年7月5日涉案双方协商土地纠纷时，乜朝荣代表的也是乜村村委会，故此其作出的口头承诺亦代表的是村委会职务行为。一审法院死扣法律法规，将乜朝荣口头要约行为未予明确查明是否存在，甚至运用假使存在亦违反土地承包法之相关法律法规，显属认定事实不清、适用法律错误。涉案双方2010年之前经济纠纷同本案存在密切关联。不然，被上诉人及王千寺乡政府断然不会迁就上诉人索地行为，且更不会存在庭审中被上诉人自行陈述的“乡政府出资21.6亩土地的承包费，给付乜村村委会，发放给二队社员。”实际情况乜村村委会拖欠上诉人经济欠款，涉案双方存在经济纠纷，被上诉人用村中土地抵付欠款行为亦属违法行为，一审法院为何不将2010年7月5日涉案双方签订的“土地承包协议”中约定的21.6亩土地的发包效力一并否决？被上诉人同上诉人之间经济纠纷的查明是本案至关重要所在，也是本案需查清的事实。2.2003年，上诉人在涉案争执的50余亩土地中就种植有杨树、柳树等，后来王千寺乡政府在未查清事实情况的前提下，将该50亩土地全部强行收回，并将50余亩土地予以重新发包到户（上诉人地上种植的树木全部被毁），后在乡政府查明相关情况后，乡政府干部认可当初行为错误，责令村委会将涉案争执的土地全部给付上诉人，但村委会仅交付上诉人21.6亩，对于涉案争执的31.6亩土地一直未予兑现交付上诉人，这也是为何乡政府出资21.6亩土地承包费交付乜村二队村民的原因所在。综上诉述，上诉人认为，一审判决认定事实不清，适用法律错误，存在违法枉判之事实，严重损害了上诉人的合法权益，恳请二审法院查明事实真相、明辨法理、依法公正改判，还上诉人一个公平与正义，以维护法律的权威性。 乜村村委会答辩称，支持一审判决。 乜宝全向一审法院起诉请求：1.依法判令被告继续履行合同，立即将耕地31.6亩的承包经营权交付给原告。2.本案诉讼费判令被告承担。 一审法院认定事实：2010年7月5日，原告乜宝全与被告景县王谦寺镇乜村村民委员会签订了一份土地承包协议，协议载明被告将所收回的土地21.6亩承包给原告（没有交纳承包费），期限自2010年10月15日至2023年10月15日止，并对土地的承包用途及双方的权利与义务进行了约定。原告所诉请的31.6亩土地，已于2008年由村委会分别发包给许石头24亩，承包费每年每亩165元，总计合款59400元；发包给乜福义7.3亩，承包费每年每亩210元，总计合款22995元，承包期限均为自2008年12月31日至2023年12月31日止，并对土地的用途、双方的权利与义务进行了约定。原告对上述事实于2008年-2009年亦知晓。原告称2003年乜朝荣、孙铁良与其有口头合同，答应将53.2亩地给原告，被告予以否认，为此，原告以尚欠31.6亩土地为由长期向乡、县、市、省有关部门上访。2019年9月5日，王谦寺镇政府做出处理意见：关于乜宝全要求要回村北开荒地问题，乜宝全在既无承包合同，又未交纳承包费的前提下，且经过村干部会、代表会和群众会研究通过，土地已均分到户，故提出要回村北开荒地自己耕种的要求不予支持，给予驳回。2005年9月6日，王谦寺镇政府再次做出处理意见：对原告上访请求予以驳回并定性为经常缠访。2005年12月22日，景县人民政府出具了关于乜宝全反映问题的复查意见：对乜宝全要求独自承包，没有正当理由，不予支持。2010年4月20日，景县农业局出具了关于乜宝全反映问题的调查处理意见：对乜宝全要求将19.6亩土地返还其承包的主张不予支持。2019年4月21日，景县农业农村局出具了关于乜宝全上访反映土地承包问题的调查处理意见：属于村二队新整理出来的31.6亩耕地有权发包给其他农户耕种，乜宝全所称2010年和村里签订的协议"将所收回的土地发包给他",理由不充分。2019年6月6日，衡水市农业农村局出具了关于乜宝全信访反映问题的复查意见：乜宝全要求赔偿经济损失和分配流转收益、将村北31.6亩闲散地无偿发包给自己的请求，缺少依据，不予支持。乜宝全不服衡水市农业农村局复查意见，向河北省农业农村厅提出复核申请。2019年7月10日，河北省农业农村厅信访事项复核答复意见：对乜宝全的信访复核申请不予受理，请参照《农村土地承包法》第五十五条的规定，通过法定途径处理。 一审法院认为，原、被告于2010年7月5日所签订的土地承包协议，系双方当事人的真实意思表示，合法有效，依法受法律保护，双方当事人均应当按照协议履行。关于原告要求被告继续履行合同，将耕地31.6亩的承包经营权交付给原告的主张，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。依据此规定，原告虽称2003年乜朝荣、孙铁良有口头协议，但乜朝荣予以否认，原告没有提供相关证据予以证实，应当承担对自己不利的诉讼后果。退一步而言，假使有该口头协议，原告认可没有经过大队通过，该口头协议亦是无效的，因为根据《中华人民共和国土地承包法》相关规定，土地承包方案应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并且发包方应当与承包方签订书面承包合同。原告所主张的31.6亩土地，村委会已通过合法程序有偿发包给他人，并签订了书面承包协议书，且原告在与被告签订土地承包协议之前已知晓。原告通过多年长期上访，镇、县、市有关部门对其上访请求均不予支持。原告虽通过法定途径提起了诉讼，但对自己提出的主张，没有提供相关证据，因此，应承担对己不利的法律后果。判决：驳回原告乜宝全的诉讼请求。案件受理费80元，由原告乜宝全负担。 本院二审期间，当事人没有提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，二审围绕当事人的上诉请求进行审理。综合当事人在二审期间的诉辩，本案的争议焦点为：上诉人要求被上诉人交付耕地31.6亩的承包经营权有何事实及法律依据。对此，本院分析如下： 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五条规定，在合同纠纷案件中，主张合同关系成立并生效的一方当事人对合同订立和生效的事实承担举证责任。本案中，乜宝全主张其与乜村村委会之间就案涉争议的31.6亩土地的承包经营权存在口头合同关系，乜朝荣口头承诺将31.6亩土地承包给他，有责任提供证据。但乜村村委会和乜朝荣对乜宝全所称的口头承诺均不认可，乜宝全亦未提供合法有效的证据证明其主张，应承担举证不能的不利后果。一审判决驳回乜宝全的诉讼请求，并无不当，本院予以维持。 综上所述，乜宝全的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费80元，由上诉人乜宝全负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张天杲 审 判 员 李春蕾 审 判 员 王江丰 二〇二〇年七月三十日 法官助理 黄佳楣 书 记 员 马国飞 ——