河南省沁阳市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0882民初1100号原告：郭水清，男，1957年6月23日出生，汉族，住沁阳市。委托诉讼代理人：孔知时，河南愚公律师事务所律师。委托诉讼代理人：孔红征，河南愚公律师事务所律师。被告：沁阳市紫陵镇西紫陵村村民委员会，住所地：沁阳市紫陵镇西紫陵村。法定代表人：李辉，系该村村委主任。委托诉讼代理人：孙艳，焦作市沁阳市沁园法律服务所法律工作者。原告郭水清与被告沁阳市紫陵镇西紫陵村村民委员会（以下简称西紫陵村委）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年4月24日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告郭水清及其委托诉讼代理人孔知时、孔红征，被告西紫陵村委的法定代表人李辉及其委托诉讼代理人孙艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭水清向本院提出诉讼请求：1、判令被告停止妨害原告继续经营2005年5月21日《承包村西非耕地合同书》项下的土地；2、判令被告赔偿原告的经济损失279300元；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2005年5月21日，原告与被告签订《承包村西非耕地合同书》，约定：由原告承包村西非耕地350余亩，用以改造开发，发展农、林业；承包期为50年（从2005年10月1日起至2055年9月30日止）；每年五月份交纳承包款25000元；被告投资大的项目需占用此地时，原告应服从被告需要，交回承包地，原告投资的附着物合理作价，由被告一次性赔付；承包期内被告应依法保护原告的合法经营权不受侵犯；双方不得随意终止合同，否则谁造成损失由谁负责。该承包合同签订后，原告一直依据合同约定履行义务，并投入大量人力物力对该宗土地进行整理开发，累计投资250余万元。2018年5月，该宗土地纳入紫陵镇土地整治项目，2018年8月整治结束。因土地整治需要原告将种植的林木清理、移植，原告与紫陵镇人民政府签订《地面附着物补偿协议》后，获得补偿款177702元。2019年5月8日，被告无故通知原告解除承包合同。原告多次与被告协商，并通过信访等途径向政府反映该问题。紫陵镇人民政府主持双方调解时，建议将承包费由原来的70元/亩增加至200-300元/亩，由原告继续承包，却因被告不同意未能达成一致。此后原告因受到被告派人阻拦，无法继续经营该宗土地。原告承包该宗土地近十五年以来，克服一切困难，倾尽大量心血，才将当年无人问津的荒地改造成为今日模样。该宗土地虽经整治，并未改变土地用途，且土地整治并不属于《承包村西非耕地合同书》第五条约定的“投资大的项目需占用此地”这一应交回承包地的情形。被告单方面解除该合同既不符合双方约定，也于法无据。被告持续阻拦原告正常经营合同项下土地的行为严重侵犯了原告的土地承包经营权，且给原告造成了巨大的经济损失。因原告多次与被告协商并向政府反映该问题未果，特依法诉至法院，望判如所请。被告西紫陵村委辩称，1、双方于2005年5月21日签订的《承包村西非耕地合同书》成立但不生效（其一，合同第九条约定本合同一式三份，甲乙双方及公证机关三方签字盖章后生效，而涉案合同没有依约办理公证，没有加盖公证机关的公章，不符合合同约定的生效条件；其二，虽然合同签订后，原告曾履行了一段时间，但签订合同时原告正担任村党支部书记，作为当时村主要领导干部，置合同约定应办理公证于不顾，为了自己的利益，要求自己领导的村委会与自己来履行合同，因此根据合同法第45条第二款的规定，因原告利用其担任村主要负责人的身份，为了自己的利益，不正当的促成合同生效条件的，应视为条件不成立，合同不生效），因此原告不能依据不生效的合同来起诉要求继续履行合同，不能依据不生效的合同来起诉要求继续经营原合同项下的已转变为耕地的原非耕地；2、被告享有单方解除合同的法定解除权和合同约定解除权。被告单方解除合同的行为，符合法定解除和约定解除情形。被告不存在妨害原告经营的行为。被告认为妨害原告经营的主张缺乏事实依据，依法不应支持；3、原告在2019年5月8日收到《解除合同通知书》之日起三个月内没有行使法定异议权（即未依法提起确认解决合同效力之诉），《解除合同通知书》早已产生解除合同的法律效力。而且，涉案土地由非耕地性质变更为耕地性质，原告要求继续经营原承包合同项下原属于非耕地现转变为耕地的土地，于法无据，依法不能支持；4、原告明知村委会进行公开种植竞价发包涉案部分土地，却没有报名参加公开竞价，自动放弃了同等条件下优先承包权，这是原告行使处分权的表现，被告无权干涉。被告村委会在依法解除合同后，为了进一步配合政府做好土地整治项目后续验收工作，既不荒废耕地，又能增加村集体收益，按照民主议定原则和“四议两公开”工作法，对整治完工后的部分土地，面向包括原告在内的全体村民进行公开竞价发承包，完全符合法定程序，没有过错，没有侵犯原告的合法权益。原告要求被告赔偿其经济损失279300元，没有任何事实根据和法律依据，依法不应支持。综上所述，原告的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，原告应对其主张承担相应的举证证明责任。被告村委会不存在妨害原告经营的违约行为。请求人民法院查明案件事实，依法判决驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：原告提供的证据一《承包村西耕地合同书》一份，拟证明原被告双方于2005年5月21日签订承包合同，承包期为50年，及双方约定的权利义务；证据二《林权证》一份，拟证明原告获得诉争的350亩村西荒地的土地使用权，林地使用期为50年，终止日期为2055年；证据三信访答复意见一份，拟证明原告曾通过信访途径向镇政府反映该问题，意见里明确原告在承包土地之后投资250多万元，承包费的支付是在原告借给被告的款项中扣除，截止目前被告借款余额为30余万元，双方没有达成一致调解意见，政府建议原告通过诉讼解决。被告西紫陵村委对上述证据的真实性无异议，但对其证明内容均有异议。关于原告的证据一、证据二，本院认为上述证据的证明内容在《承包村西耕地合同书》及《林权证》中明确约定，本院对该事实予以采信；关于证据三，本院经分析认证如下，该答复意见可以证明原告曾通过信访途径向紫陵镇政府反映过涉诉土地继续承包的问题，但在紫陵镇政府的调解下，原被告双方就该问题未能达成一致的调解意见，紫陵镇政府建议原告通过诉讼解决该问题，原告向被告提供有借款，原告在2008年10月办理了2006年至2008年三年土地承包费75000元的抵账手续，之后未再办理抵账手续，本院对上述事实予以采信。被告提供的证据二《承包村西非耕地合同书》一份，拟证明该合同因缺乏约定的生效条件应视为不生效合同，原告2005年签订合同时所承包的涉案土地为非耕地性质，且被告依合同约定享有解除合同的权利；证据三焦作市国土资源局焦国土资[2018]8号文件一份，拟证明涉案土地经项目验收后地类由非耕地性质变更为耕地性质；证据四沁阳市紫陵镇西紫陵土地整治项目标牌图片一张，拟证明政府对土地整治项目投资巨大；证据五《地面附着物补偿协议》一份、《地面附着物补偿确认表》一份、收款证明一份，拟证明政府使用原告承包的涉案土地进行土地整治，并支付了原告附着物补偿款177702元；证据六《解除合同通知书》一份，拟证明被告通知原告解除合同的事实；证据七会议记录五份；证据八招标公告六页、音频视频两段及文字整理资料两份，拟证明被告对涉案土地进行发包的程序合法，且原告故意放弃其优先承包涉案土地的权利。原告对上述证据均有异议。本院认为，关于被告的证据二可以证明原告2005年签订合同时所承包的涉案土地为非耕地性质，且被告依合同约定享有解除合同的权利，本院对该事实予以采信；关于证据三、四、五、六，可以证明被告主张的事实，本院予以采信；关于证据七、八，可以证明本案涉案的土地，西紫陵村委会已经通过民主议定程序以每亩210元发包给苗武利。本院经审理认定事实如下：原被告于2005年5月21日签订《承包村西非耕地合同书》，双方约定：“1、承包期从2005年10月1日至2055年9月30日止，承包期为50年；2、承包期之日起，每年五月份乙方（郭水清）一次性交甲方（西紫陵村委）承包款贰万伍仟元整。最迟不得超过八月份，如不按时交款，甲方可终止合同；3、乙方要保证在三年内开发整理结束，承包区内的开发投资由乙方负责，甲方不负任何责任；4、甲方投资大的项目，需占用此地时，乙方必须服从甲方占地需要，应交回承包地，乙方所投资的附着物合理作价，甲方一次将作价款付给乙方；5、本合同一式三份：甲、乙双方、公证机关各执一份，签字盖章后生效。”原告向被告提供有借款，原告曾办理了2006年至2008年三年土地承包费75000元的抵账手续，之后未再办理抵账手续，也未向被告西紫陵村委交纳过承包款。2018年1月25日，焦作市国土资源局同意沁阳市紫陵镇西紫陵土地整治项目立项的申请，项目区位于沁阳市紫陵镇西紫陵村和宋寨村等两个村，总规模为33.59公顷，规划新增耕地29.79公顷。2018年4月24日，甲方（沁阳市紫陵镇人民政府）与乙方（郭水清）达成地面附着物补偿协议，协议约定：“补偿占地范围为经甲乙双方确认的沁阳市紫陵镇西紫陵村西土地整治项目范围内，补偿金额为177702元”，原告郭水清已经获得该补偿款项。被告西紫陵村委向原告郭水清送达《解除合同通知书》，2019年5月8日郭水清收到该通知书。2020年3月6日西紫陵村委会发布公告对整改土地300亩进行了种植招标，苗武利以每亩210元中标。本院认为,依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。就本案而言，双方争议在于，一、原被告于2005年5月21日签订的《承包村西非耕地合同书》是否合法有效。根据《中华人民共和国合同法》第三十七条：“采用合同书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立”；《中华人民共和国合同法》第四十四条规定，依法成立的合同，自成立时生效。本案中，原被告双方在《承包村西非耕地合同书》中约定：“本合同一式三份：甲乙双方、公证机关各执一份，签字盖章后生效”，虽然该合同中只有甲乙双方签字，缺少公证机关的签字盖章，但原告对该土地已经进行了开发种植且向被告交纳了三年的土地承包费，被告均予以接受，双方履行了该合同，故原被告于2005年5月21日签订的《承包村西非耕地合同书》合法有效。二、被告解除《承包村西非耕地合同书》的行为是否合法有效。本院认为，合同的解除有法定解除和约定解除两种情况。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条：“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”第九十四条第四款：“当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。”及第九十六条：“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”本案中，原告虽向被告提供有借款，但原告在办理了2006年至2008年三年土地承包费75000元的抵账手续之后，未再办理抵账手续，也未向被告西紫陵村委交纳过承包款，原告未履行交纳土地承包费的主要义务，被告因此不能实现合同目的而享有法定解除权；且被告向原告发出的《解除合同通知书》中，引用了“现因该宗土地纳入紫陵镇土地整治项目，西紫陵村委会需要收回该宗土地，且你已收到地上附着物补偿款。鉴于上述原因，特通知解除该合同”是行使约定解除权的行为。根据本院查明情况，紫陵镇土地整治项目规模较大、涉及工程较多，且沁阳市紫陵镇人民政府因项目占地补偿原告郭水清177702元，原告已经获得该补偿款，故被告行使解除权符合双方约定，其通知解除行为应为有效。《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十四条规定，当事人对合同法第九十六条、第九十九条规定的合同解除或者债务抵销虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持;当事人没有约定异议期间，在解除合同或者债务抵销通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持。2019年5月8日郭水清收到《解除合同通知书》，原告在三个月内并未向人民法院起诉。综上所述，被告解除《承包村西非耕地合同书》的行为合法有效。三、原告主张的损失是否合理合法。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”本案中，原告未能提供任何被告造成其经济损失的证据，故原告主张的损失本院不予认可。据此，依照《中华人民共和国合同法》第三十七条、第九十三条、第九十四条、第九十六条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十四条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条,最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条规定，判决如下：驳回原告郭水清的诉讼请求。案件受理费2795元，由原告郭水清负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审判员  李华军二〇二〇年七月十九日书记员  魏凯玥