文书内容重庆市北碚区人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0109行初58号原告吴文汉，男，汉族，1966年10月2日出生，住重庆市渝**。被告重庆市渝北区龙兴镇人民政府，住所地重庆市渝**龙兴镇龙华路**，统一社会信用代码11500112709470739D。法定代表人辛国旗，镇长。出庭应诉负责人桂平勇。委托代理人王志壮，重庆海力律师事务所律师。原告吴文汉要求确认被告重庆市渝北区龙兴镇人民政府（以下简称龙兴镇政府）未认真履行调查登记行为违法一案，于2020年4月1日向重庆市渝北区人民法院提起行政诉讼。经报请异地管辖，重庆市第一中级人民法院于2020年4月27日作出（2020）渝01行辖117号行政裁定将案件指定本院审理。本院于2020年5月26日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月8日公开开庭进行审理。原告吴文汉，被告龙兴镇政府负责人桂平勇及其委托代理人王志壮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。龙兴镇政府于2019年11月28日作出《关于吴文汉的登记确认申请书的回复》（以下简称《回复》）：您向龙兴镇政府递交的登记确认申请书于2019年11月25日收悉，我镇征地协调领导小组对您提交的登记确认申请书进行审核，发现事宜存在表述不清，指代不明，不能明确的答复您，请您补偿完善内容，明确登记事项确认什么？我镇征地协调领导小组再根据您的事项明确答复。原告吴文汉诉称，2019年5月27日，原告根据重庆市人民政府（以下简称市政府）渝府地裁〔2019〕86号行政裁决向渝北区规划和自然资源局（以下简称渝北规划资源局）提交《行政补偿申请书》。2019年6月6日，渝北规划资源局作出《关于吴文汉行政补偿申请相关事宜的回复》。2019年6月19日，渝北区人民政府征地办公室（以下简称渝北征地办）和被告向原告发《通知》，要求提交身份证复印件、农村房屋产权证复印件，原告于2019年8月8日向被告提交，未调查登记。2019年11月20日，原告向被告提出房屋登记申请，至今未回复，在渝北区规划资源局等部门也未查询到房屋调查登记信息。按照重庆市渝北区人民政府（以下简称渝北区政府）《关于进一步规范土地征收有关工作的通知》（渝北府发〔2009〕74号），土地征收房屋调查登记确认是被告的职能职责，请求依法确认被告收到原告申请后未认真履行调查登记职责行为违法。原告为支持其诉称请求，向本院提交了如下证据：第一组：房屋登记申请书及邮寄查询结果，房屋产权证、身份证，证明原告主体资格。第二组：渝北府发〔2009〕74号文件，补偿申请及回复，龙兴镇、区征地办《通知》，区征地办回复，证明被告主体适格。第三组：渝北国土资听告字〔2015〕92号、关于征收农民集体土地的公告，送达回执，关于土地补偿安置的意见，张贴告示、土地征收协议、分配方案、租地协议，证明2019年10月28日信息公开未查询到原告的任何房屋等信息，而本次诉讼又提交了补充信息资料，证明被告提供的信息资料不真实，存在造假情况，严重侵害了公民的听证权和知情权，同时证明被告未认真履行调查登记职责。第四组：区规资局信息公开回复，龙兴镇信访答字〔2016〕37号，龙兴镇信访答字〔2017〕6号，渝府地裁〔2019〕86号，证明是被告职责，且未认真履行调查职责，存在乱作为。被告龙兴镇政府辩称，被告不具有补偿登记和调查确认的法定职权。《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》）第二十五条第二款规定，被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。原渝北区国土资源管理分局（以下简称渝北国土局，现为渝北规划资源局）委托渝北征地办承担征地事务性、技术性具体工作。渝北区政府关于征收龙兴镇高寨村第1、8村民小组集体土地的公告（渝北府征公〔2015〕34号）明确告知：被征收土地范围内的被征地拆迁单位即个人，限于本公告发布之日起十日内，自行到渝北征地办办理补偿登记，逾期未登记的，以原渝北国土局调查确认的依据为准。被告不具有对被征地范围内的房屋进行登记和调查确认的法定职责和职权。二、原告的农房房屋已经补偿。2019年4月8日市政府作出渝府地裁〔2019〕86号行政裁决支持对原告龙兴镇高寨村8组的房屋进行补偿的裁决请求。2019年6月20日，被告会同渝北征地办向原告送达提交相关资料办理房屋补偿事宜的通知。原告按通知要求提交了身份证和农村房屋产权证复印件后，2019年8月13日渝北征地办制作了征地费用发放表，2019年10月16日将房屋补偿款18130元存入原告实名账户，并通知原告领取。三、被告对原告的登记确认申请已经作出回应。在原告的房屋已经补偿的情况下，原告向被告提交登记确认申请书，申请书里既提及地上附着物及青苗补偿费，又提到房屋登记。被告无法理解原告的准确意图，故于2019年11月28日作出《回复》并邮寄送达原告。综上，请求依法驳回原告诉讼请求。被告龙兴镇政府在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1.重庆市渝北区人民政府关于征收龙兴镇高寨村第1、8村民小组集体土地的公告（渝北府征公〔2015〕34号），证明征地公告告知的登记、调查确认主体。2.重庆人民政府征地补偿安置争议裁决书（渝府地裁〔2019〕86号），证明原告农村房屋进行补偿。3.通知及其送达回执，证明通知原告办理房屋补偿。4.原告身份证及农村房屋产权证，证明原告按通知要求提交资料。5.渝北区人民政府征地办公室征地费用发放表，证明房屋补偿费用。6.产权农村商业银行存单，证明补偿款存入原告账户。证据5-6是被告在举证期限内向法院提交证据后再次找到渝北征地办，渝北征地办在本次证据外又提交了两份存单，当庭提交。与之前提交的证据略有不同，3份发放表有经办人的签字。7.登记确认申请书及其附件材料，证明原告申请登记确认的内容。8.关于吴文汉的登记确认申请书的回复及其邮件交寄单（收据），证明对原告申请的回复及其送达情况。经庭审质证，原告对被告举示的证据发表质证意见如下：对证据1无异议，达不到被告的证明目的；证据2、3、4、7认可；证据5、6、8不认可。被告对原告举示证据认为，第一组证据无异议；第二组证据达不到原告的证明目的；第三组证据与本案无关；第四组证据中市政府行政裁决无异议，其他与本案无关。本院对原、被告举示证据的真实性予以确认。经审理查明，2017年3月2日，龙兴镇政府作出《关于吴文汉信访事项的答复》（龙兴信访答字〔2017〕6号）：经调查，2010年本机关在清理照相登记高寨村8组房屋时没有发现吴文汉有房屋，也没有吴文汉有房屋的照相登记资料。2015年3月6日，根据渝府地〔2015〕827号文件征收高寨村8组集体土地，没有村民反映吴文汉在该组有房屋，镇征地协调办在丈量房屋时也未将吴文汉的房屋丈量给吴文汉，村民反映吴文汉的房屋已经自然灭失，吴文汉在高寨村8组没有房屋。不能给予征地原房补偿费，吴文汉不属于住房安置对象、优惠购买住房对象。吴文汉向市政府申请行政裁决。渝北区龙兴镇政府在此期间出具一份《关于吴文汉房屋的情况说明》，证明2015年3月8日至3月10日，原龙兴镇征地协调外业二组、村、社干部及社员代表对龙兴镇高寨村第8村民小组的农村房屋进行了清理丈量，该村民小组的社干部及社员代表在现场未指认有吴文汉的房屋。在清理丈量、面积公示期间，也未接到任何群众指定有一处房屋未清理丈量，吴文汉也未向有关人员反映在龙兴镇高寨村第8村民小组有房屋未清理丈量。市政府于2019年4月8日作出渝府地裁〔2019〕86号行政裁决。市政府认为，申请人吴文汉在渝**政府发布征地公告时系已成年的城镇居民。吴文汉的农房在征地实施前已部分垮塌，且所涉房屋已拆除，渝北区征地实施机构应当按照经批准征地补偿安置方案确定的房屋补偿标准，对吴文汉的房屋给予补偿。2019年5月27日，吴文汉申请渝北规划资源局根据渝府地裁〔2019〕86号行政裁决履行安置补偿职责对其龙兴镇高寨村8组房屋进行补偿。2019年6月6日，渝北规划资源局作出《给予吴文汉行政补偿申请相关事宜的回复》：渝北征地办负责征地补偿安置费用审核发放。我局已函告渝北征地办尽快兑现房屋补偿费用。2019年6月19日，渝北征地办、龙兴镇政府联合向吴文汉发出通知，要求其将本人身份证复印件、农村房屋产权证复印件等有关资料提交到龙兴镇征地协调办公室。待吴文汉提交了前述材料后，渝北征地办于2019年8月13日制作了征地费用发放表（农房补偿及残值回购费、房屋补偿上浮费、生活附属设施搬迁补助和搬家补助费），并于2019年10月16日办理提存。2019年11月20日，吴文汉向龙兴镇政府邮寄《登记确认申请书》：根据《土地管理法实施条例》第二十六条第一款，地，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有等规定据职能职责和工作分工，2015年3月至今，本人通过口头、书面或其他方式等形式向你府多次提交相关材料要求登记确认，均未登记确认。目前，房屋、附属设施等被城市规划建设拆除，宅基地早已被城市规划建设占用，而该房屋和附属设施未登记，为此，再次向贵府提交房屋登记书面申请予以登记确认。龙兴镇政府收悉后，于2019年11月28日作出《回复》并于次日邮寄送达。庭审中，吴文汉明确要求龙兴镇政府登记确认的内容为房屋（包括人数、房屋面积、房屋结构）及附属设施。本院认为，关于本案的适格被告。原告举示的证据能够证明对高寨村8组房屋实施清理工作的是龙兴镇政府，原告系对龙兴镇政府具体清理工作中的事实行为不服，应以该事实行为的实施者为适格被告。且原告庭审中明确本案所诉的行为是：原告于2019年11月20日向被告提出书面申请，被告回复所体现出来的仍然没有认真履行调查登记的职责，该行为违法。因此，被告以其并非本案适格被告的理由不能成立。关于被告是否履行了原告所诉称的职责。从原告2019年11月20日的书面申请看，确实存在表述不清、指代不明的情况。本案庭审中，原告进一步对其请求进行明确，即要求被告根据原江北县农村房屋产权证（编291号）走访调查相邻村民与原告一起确认房屋的实际相应指标（含家庭人数、房屋结构、房屋面积）及附属设施。可见，被告在接到原告申请后作出《回复》要求原告明确登记事项并无不当。此外，从被告庭审中举示的渝北区征地办2019年8月13日《征地费用发放表》（农房补偿及残值回购费、房屋补偿上浮费、生活附属设施搬迁补助和搬家补助费）来看，龙兴镇政府相关人员在该表上签字，表明对吴文汉相关补偿费用的确认，已履行了登记确认的职责。吴文汉在本案中亦未举示证据推翻该表上载明的清理结果。原告若对安置补偿的项目、金额有异议，可另寻途径救济。事实上，原告庭审中亦称其已以渝北规划资源局未履行到位为由在本案前后向重庆市渝北区人民法院起诉。综上，原告要求确认被告未认真履行调查登记职责的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吴文汉的诉讼请求。本案受理费50元，由原告吴文汉负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长 向 品人民陪审员 薛 晖人民陪审员 郭 又二〇二〇年七月十五日法官 助理 靳珊珊书 记 员 徐 亚