广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0203行初34号（2020）粤0203行赔初11号原告乐昌市九峰浆源度假有限公司，住所地广东省乐昌市九峰镇浆源杨东山。法定代表人黄家和，总经理。委托代理人陈非，广东红棉律师事务所律师。委托代理人陈庚华，广东红棉律师事务所律师。被告乐昌市林业局，住所地广东省乐昌市******。法定代表人黄志雄，局长。委托代理人朱彩娟，该局办公室主任。委托代理人周标鑫，乐昌市公安局森林分局乐中派出所副所长。原告乐昌市九峰浆源度假有限公司（以下简称浆源度假公司）诉被告乐昌市林业局林业行政处罚、行政赔偿两案，原告2019年12月30日向本院提起行政诉讼。本院2020年1月6日立案受理后，于2020年1月13日向被告送达起诉状副本及其他应诉材料。本院依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭审理本案。原告浆源度假公司的委托代理人陈非，被告乐昌市林业局的副职负责人邱志勇及委托代理人朱彩娟、周标鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告浆源度假公司诉称，一、被告作出的行政处罚决定违反了行政合理性原则。行政行为不仅要合法，还应当合理、客观、公正。被告对原告作出的乐安罚决字〔2019〕第（中）5号《林业行政处罚决定书》和乐安罚责通字〔2019〕第（中）5号《责令限期恢复原状通知书》，对原告处以罚款19000元，并要求原告在三日内恢复原状，该决定明显不符合行政行为合理性的原则。浆源山庄从2007年初开始建设，一直到2015年6月才建成营业，由一幢接待楼和三幢别墅组成，即使是违法建筑，确实需要拆除，原告也不可能在三日内将其全部拆除，恢复至林业生产条件。被告的处罚决定明显强人所难。二、被告作出的行政处罚决定违反了信赖保护原则。浆源山庄是市政府的招商引资项目，市政府为了履行自己的经济管理职能，对原告作出承诺，其应当受自己作出的承诺约束，不能随意变更，否则应当承担责任。原告基于对政府的信赖投资2000万元建设山庄，营业三年就被认定为违法建筑并强制拆除。如今，2000万元的损失全部让原告来承担，于法、于理、于情都不应该。谁都明白，没有市政府的招商引资行为，黄家和不可能回家乡成立公司;没有市政府及有关部门的允许，原告不可能在九峰山上建造山庄。因为市政府朝令夕改的行为，原告2000万元真金白银付诸东流，因此市政府应当填补原告依赖利益的损失。三、被告作出的行政强制行为违法，应该对原告的损失作出赔偿。被告在《林业行政处罚决定书》中载明：“如对本决定书不服，可于接到本决定书之日起六十日内，向韶关市林业局或者乐昌市人民政府申请行政复议，也可以于六个月内向直接向韶关市武江区人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，本机关将依法强制执行或者依法申请人民法院强制执行。”被告2019年9月10日作出处罚决定，2019年9月29日就将浆源山庄强制拆除。根据《行政强制法》第四十四条的规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”很显然，被告剥夺了原告申请行政复议和提起行政诉讼的救济权利，因此其强制拆除行为违法。根据《行政诉讼法》第七十六条的规定：“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。”因此，被告应当就其违法行政行为承担赔偿责任。综上所述，无论是乐昌市人民政府还是被告乐昌市林业局，在其行使行政职能的过程中均存在违法，给原告带来重大的经济损失。原告为保护自己的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，特向法院提起诉讼，请法院查明事实，依法判决：一、确认被告强制拆除浆源山庄的行政行为违法。二、被告赔偿原告经济损失2000万元（以评估金额为准）。三、本案诉讼费由被告承担。原告浆源度假公司向本院提交了以下证据：一、行政判决书，证明韶关市武江区人民法院于2019年6月27日作出（2019）粤0203号行政判决书，撤销被告2018年8月30日作出的《林业行政处罚决定书》。二、林业行政处罚先行告知书，证明被告于2019年7月18日作出林业行政处罚先行告知。三、林业行政处罚听证权利告知书，证明被告于2019年8月13日作出行政处罚听证权利告知书。四、举行听证通知书，证明被告于2019年9月9日举行听证。五、林业行政处罚决定书。六、责令限期恢复原状通知书。证据五、六证明被告2019年9月10日作出《林业行政处罚决定书》，告知原告对该处罚决定不服，可以在被告作出60日内申请行政复议，也可以在6个月内直接向法院起诉。七、强制拆除通知书，证明被告2019年9月25日作出通知，将于2019年9月29日对浆源山庄实施强制拆除。八、浆源山庄被拆前照片，证明浆源山庄被强拆前的模样。九、浆源山庄被拆时照片，证明浆源山庄被强拆的情形。十、浆源山庄被拆后照片，证明浆源山庄被强拆后的模样。被告乐昌市林业局辩称，一、我局作出的乐安罚决字〔2019〕第（中）5号《林业行政处罚决定书》、乐安罚责通字〔2019〕第（中）5号《责令限期恢复原状通知书》合理、合法。（一）《处罚决定书》认定的事实清楚，原告建设浆源山庄属擅自改变林地用途违法行为。根据执法人员现场勘验及乐昌市林业局林业调查规划设计大队对原告浆源山庄涉嫌擅自改变林地用途现场勘验林种、面积实地调查鉴定，结合询问调查查明：原告旗下的浆源山庄于2006年开始建设，位于广东乐昌杨东山十二度水自然保护区缓冲区内，地理位置为：东经113°26'54.86",北纬25°20'48.80"。建设浆源山庄使用的地类为林地，浆源山庄包括三栋别墅住宅楼和一栋接待楼，建造房屋使用林地总面积1.43亩（953平方米），其中接待楼面积481平方米，别墅住宅区面积472平方米。浆源山庄从2006开始建设至拆除前一直未取得林地使用同意书，属擅自改变林地用途违法行为。（二）《处罚决定书》的程序合法。关于原告擅自改变林地用途建设浆源山庄的违法行为，被告曾以乐安罚决字〔2018〕第（中）4号《林业行政处罚决定书》做出林业行政处罚，后经韶关市武江区人民法院诉讼审查，认定乐安罚决字〔2018〕第（中）4号《林业行政处罚决定书》违反法定程序，以（2019）粤0203行初62号《行政判决书》判决：撤销我局作出的乐安罚决字〔2018〕第（中）4号《林业行政处罚决定书》，并限我局于两个月内对浆源山庄改变林地用途行为重新作出行政行为。根据法院生效判决，我局经过调查，对该案重新处理，于2019年7月18日向原告直接送达乐安罚权告字〔2019〕第（中）5号《林业行政处罚先行告知书》，告知原告拟做出行政处罚决定的事实、理由及依据。2019年8月13日向原告直接送达乐安罚听权告字〔2019〕第（中）5号《林业行政处罚听证权利告知书》，原告分别于8月14日和8月28日提出听证申请和延期听证申请书，我局受理听证申请后于2019年9月9日召开行政处罚听证会，组织听证。2019年9月10日，我局内设机构法制股对该案承办机构的处理意见进行法制审核，经审核以乐安罚意字〔2019〕第（中）5号《林业行政处罚意见书》同意承办机构处理意见。综合调查查明事实及依据《中华人民共和国森林法》第十八条、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款的规定，我局2019年9月10日作出乐安罚决字〔2019〕第（中）5号《林业行政处罚决定书》，对原告擅自改变林地用途违法行为再次作出林业行政处罚决定，于2019年9月10日将《处罚决定书》及乐安罚责通字〔2019〕第（中）5号《责令限期恢复原状通知书》直接送达给原告，原告已签收。但原告未按《处罚决定书》履行“立即停止改变林地用途行为，责令三日内恢复原状”的义务，我局9月16日向原告下发乐安罚责通字〔2019〕第（中）5号《催促限期恢复原状通知书》，再次催促原告将擅自改变用途的林地恢复原状。综上所述，我局作出的《处罚决定书》程序合法。（三）我局作出《处罚决定书》适用法律、法规正确。原告在广东乐昌杨东山十二度水自然保护区缓冲区内建设浆源山庄，从建设至拆除前一直未取得林地使用同意书，擅自改变林地用途面积1.43亩（953平方米），违反了《中华人民共和国森林法》第十八条第一款“进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地申批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。”的规定，属擅自改变林地用途违法行为。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。”之规定，我局对原告擅自改变林地用途违法行为依法作出行政处罚：1、处19000元整的罚款；2、立即停止改变林地用途行为，责令三日内（2019年9月14日前）恢复原状（即恢复林业生产条件）；并作出乐安罚责通字〔2019〕第（中）5号《责令限期恢复原状通知书》，要求：立即停止改变林地用途行为，责令三日内恢复原状。因此《处罚决定书》适用法律、法规正确。（四）《行政处罚决定》合理合法，未违反信赖保护原则。原告称浆源山庄是乐昌市政府的招商引资项目，投入了资金和精力进行开发建设，其合法权益应受到保护。我局不反对原告投资开发经营，但是任何投资经营必须在合法的基础上进行，且保护原则也是建立在合法基础之上的。原告提供的《关于合作开发经营的协议》、《关于九峰资源度假村项目经营情况的建议》、《证明》、《投资项目备案证》等材料不等同于建设浆源山庄已取得林地使用同意书。既然原告建设浆源山庄属擅自改变林地用途违法行为，理应承担违法行为的后果。二、拆除浆源山庄行政强制行为合理合法。（一）浆源山庄从2006开始建设至拆除前一直未取得林地使用同意书，在未办理征占用林地手续的情况下，擅自改变林地用途，浆源山庄属违法建筑物。（二）浆源山庄建设时未经规划土地主管部门批准，未领取建设工程规划许可证，是擅自建筑的违法建筑物。（三）在我局作出《处罚决定书》后，原告未履行“立即停止改变林地用途行为，责令三日内恢复原状”的义务，我局9月16日向原告下发乐安罚责通字〔2019〕第（中）5号《催促限期恢复原状通知书》，再次催促原告将擅自改变用途的林地恢复原状。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条：“行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行”第四十五条:“当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外”的规定，原告理应按处罚决定自觉予以履行停止改变林地用途恢复原状的义务，但在被告催告后，原告依旧未履行，被告依据行政处罚不停止执行的规定，下达《强制拆除通知书》，将擅自改变林地用途的违法建筑浆源山庄依法予以拆除，合理合法。（四）为贯彻落实中央、省、韶关于违建别墅专项整治工作部署，集中开展对全市违建别墅问题清查整治，严格保护生态环境。经排查全市违建别墅，确定位于广东乐昌杨东山十二度水自然保护区缓冲区内浆源山庄，未取得林地使用同意书擅自改变林地用途，属应依法拆除整治违建别墅。综合以上查实的事实，为做好违建别墅专项整治工作，政府组织公安、司法、自然资源、住建、林业、环境保护等部门对违建别墅（违法建筑）浆源山庄依法予以强制拆除。因此，强制拆除行政行为合理合法。三、原告主张因被告的行政行为所造成的财产损失要求赔偿于法无据。（一）浆源山庄在未办理林地占用手续及相关建设手续的前提下，擅自改变林地用途建设住宅楼等用房，其建设的用房属于违法建筑。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条之规定，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。从该条可知，行政机关承担赔偿责任的条件是违法行为侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益。首先，我局作出的行政行为是合法的；其次，浆源山庄的建筑物属于违法建筑，不应被法律所保护，行政机关拆除违法建筑的目的就是消除违法状态，使其不再持续。因此，原告主张赔偿拆除违法建筑物造成的财产损失，于法无据。（二）根据《强制拆除通知》的要求，原告在违法建筑被拆除前，已将违法建筑物内的所有物品自行搬移（转移），拆除时建筑物内无任何物品，拆除违法建筑物（浆源山庄）时未损坏其合法财产。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。原告未能提供损害其合法财产的证据，主张赔偿无事实依据。综上所述，我局作出乐安罚决字〔2019〕第（中）5号《林业行政处罚决定书》合法、正确；将擅自改变林地用途违法建筑物（浆源山庄）依法予以拆除也是合理合法，无需承担任何赔偿责任，请求法院依法驳回原告所有诉讼请求。被告乐昌市林业局向本院提交以下证据、依据：一、受理报警登记表，证明立案依据。二、案件承办人登记表，证明程序合法。三、林业行政处罚立案登记表，证明程序合法。四、行政案件权利义务告知书，证明已告知原告享有的权利义务。五、询问笔录（黄家和、黄满全、罗杨柳、郑忠良），证明处罚决定依据的原告擅自改变林地用途事实清楚。六、勘察笔录、现场照片，证明经勘验，原告擅自改变林地用途林地位置、面积、用途。七、鉴定聘请呈批表、鉴定聘请书、森林资源鉴定表、资格证书，证明第三方鉴定机构对原告擅自改变林地用途的林地位置、面积、用途作出鉴定结果。八、乐安罚权告字〔2018〕第（中）4号《林业行政处罚先行告知书》，证明已告知原告拟对其作出擅自改变林地用途行政处罚决定事实、理由和依据，以及享有依法进行陈述和申辩的权利。九、乐安罚意字〔2018〕第（中）4号《林业行政处罚意见书》，证明对作出行政处罚决定书已拟交法制机构审核。十、乐安罚权告字〔2018〕第（中）4号《林业行政处罚决定书》，证明已依法作出林业行政处罚决定。十一、乐安罚责通字〔2018〕第（中）4号《责令限期恢复原状通知书》，证明通知原告立即停止改变林地用途行为，限期恢复原状。十二、送达回证，证明程序合法。十三、广东省非税收入票据，证明原告已按《决定书》规定的期限和数额缴纳罚款。十四、居民身份证、营业执照，证明已依法确定行政处罚主体资格。十五、（2019）粤0203行初62号判决书，证明要求重新作出行政行为。十六、行政案件权利义务告知书，证明已告知原告享有的权利义务。十七、乐安罚权告字〔2019〕第（中）4号《林业行政处罚先行告知书》、询问笔录，证明已告知原告拟对其擅自改变林地用途作出行政处罚决定的事实、理由和依据，以及依法享有陈述和申辩的权利。十八、乐安罚听权告字〔2019〕第（中）5号《林业行政处罚听证权利告知书》、听证申请书、行政处罚受理听证通知书、举行听证通知书、延期听证申请书、听证公告、行政处罚听证会笔录、行政处罚听证报告，证明举行听证程序。十九、乐安罚意字〔2019〕第（中）5号《林业行政处罚意见书》，证明对作出行政处罚决定书已拟交法制机构审核。二十、乐安罚权告字〔2019〕第（中）5号《林业行政处罚决定书》，证明依法作出林业行政处罚决定。二十一、乐安罚责通字〔2019〕第（中）5号《责令限期恢复原状通知书》，证明通知原告立即停土改变林地用途行为，限期恢复原状。二十二、送达回证，证明程序合法。二十三、乐林强拆通字〔2019〕2号《强制拆除通知书》，证明作出强制拆除决定。二十四、送达回证，证明程序合法。经庭审质证，双方当事人发表质证意见如下：对被告乐昌市林业局提交的证据，原告浆源度假公司的质证意见：1、证据一至六真实性、合法性和关联性均无异议。2、证据七真实性、合法性和关联性均有异议，本案的执法机关是乐昌市林业局，鉴定机构乐昌市林业局林业调查规划设计大队是被告的下属单位，执法机关聘请自己的下属机构所作的鉴定意见已经失去应有的中立性，因此不能作为被告处罚原告的依据，也不能作为本案的证据。3、证据八至十二真实性无异议，合法性、关联性有异议，该行政处罚决定书程序违法，武江区人民法院已经判决撤销。4、证据十三至十八真实性、合法性和关联性均无异议。5、证据十九真实性、关联性无异议，合法性有异议，原告不存在擅自改变林地用途的行为。6、证据二十、二十一真实性、关联性无异议，合法性有异议，原告对被告的处罚决定依法享有救济权利。7、证据二十二真实性、合法性和关联性均无异议。8、证据二十三、二十四真实性、合法性有异议，该通知书上没有加盖被告公章，违反法律规定，剥夺了原告法定的救济权利。法制部门法制员案件审核登记表，办案人员是乐昌市林业局乐中派出所的民警温贵发、周标鑫，法制员审查意见一栏签名是周标鑫，法制部门审核意见没有签名盖章，因此，本案按林业局内部规定，程序上是否合法是有异议的。对原告浆源度假公司提交的证据，被告乐昌市林业局的质证意见：1、证据一至六由于原告已经撤回第一项诉讼请求，我局不予质证。2、证据七至十三性均无异议。经审理查明，2007年1月17日，九峰镇浆源村委会（甲方）与浆源度假公司（乙方）签订《关于浆源大坑子开发旅游度假建造山庄的合同书》，内容有“一、甲方提供大坑子电站门口、禾杆坑叉路口以上，坪山子岭脚至电站坝头的所有岭脚为界，由乙方进行开发长期使用。界限内沿河两岸岭，及电站围墙大门口出至直下70米浆源村委的空余坪（公路两旁），给乙方停放车辆绿化长期使用。二、甲方同意乙方在界限内建山庄，开发景点，修复公路、开小路，但不能破坏森林资源、景点资源。三、乙方负责一切开发经济投资，审批手续以及开发过程中的安全。四、大坑子一切珍贵树种，乙方不能采挖到别的地方种植和出卖。五、乙方每年交甲方2000元，在当年的元月份交清。六、如大坑子列入国家级旅游区或乙方扩大开发范围，必须与甲方另行协商。七、如乙方要将山庄、旅游景点转让，必须经甲方同意方可。八、合同如有未尽事宜，双方共同协商解决，并从签订之日起生效，双方共同遵照执行。”2007年2月10日，广东乐昌杨东山十二度水省级自然保护区管理处（甲方）与浆源度假公司（乙方）签订《关于合作开发经营的协议》，内容有“一、合作开发地点：甲方所管护范围内的乐昌市佳和富士浆源水电站门口以内的实验区，具体位置见1：10000地形图勾绘为准（红线范围内）。二、合作开发内容：休闲度假场所，包括住房、道路及活动场所等，经营时间为长期经营。三、合作开发及经营管理形式：该项目开发由乙方负责出资及经营，甲乙双方共同管理（乙方负责经营管理，甲方负责监督管理）。四、收益分成办法：前三年乙方每年支付3000元给甲方作为合作开发经营的项目收入，该款项自乙方动工日起计交，并于每年12月30日前交清。三年后视经营状况确定收益分成办法，另行协商签订相关补充协议。五、甲方职责：负责自然保护区内自然资源和自然环境的保护和管理，对主要保护对象进行科学研究和动态监测，组织开展生态旅游，协调社区事务发展，贯彻落实相关政策、法律、法规，指导、监督乙方开发经营管理（包括基础设施建设等）。六、乙方职责及注意事项：乙方必须在甲方划定的范围内进行开发经营，在建设过程及今后经营过程中，不得破坏周边环境，建设中除建设必须的房屋、道路、活动场所外，不得建造有损环境的设施、堤坝等，尽量保持原生态状况，经营过程中必须注意防火、卫生等，无关人员未经甲方同意不得进入保护区的缓冲区及核心区，在经营过程中，必须遵守国家相关政策、法律、法规的规定，不得经营有违法律、法规的活动。七、在开发及今后经营管理过程中，乙方必须按协议规定开发经营，如有违反国家相关政策、法律、法规等违法经营行为，甲方有权阻止并中断乙方的开发经营权，情节严重的移交相关职能部门处理。八、本协议一式两份，甲乙双方各执一份，双方签字之日起生效。”2011年4月13日，乐昌市九峰镇人民政府向乐昌市城市经营工作管理委员会办公室出具《关于九峰浆源度假村项目经营情况的建议》，内容有“九峰浆源度假村项目是我镇的招商引资项目，该项目已于2008年6月在发改局备案，并符合我市土地利用总体规划。目前，项目进展情况顺利，具备了一定的旅游接待能力。但是，由于我镇财政有限，该项目的经营需通过引进外资才能持续发展。因此，该项目1.2公顷的用地手续急需办理和完善，希望贵室给予大力支持。”2011年5月13日，乐昌市招商引资工作领导小组办公室向国土、规划、环保、旅游、林业等相关单位出具《证明》。内容有“兹有九峰浆源度假村项目属我市招商引资项目，该项目位于九峰镇浆源村，占地面积约1.2公顷，投资总额2000万元，并已经取得发改部门备案手续。请各相关单位按我市招商引资政策在用地手续办理方面给予大力支持及相关优惠。”2018年7月27日，乐昌市林业局决定对浆源度假公司擅自改变林地用途一案立案处理。2018年8月1日，乐昌市林业局对黄满全作询问笔录。黄满全称，浆源山庄的产权是我哥黄家和的，我有点股份。具体日常管理是我在山庄管理。浆源山庄建在乐昌市******委会集体林的山脚下，靠近新村组，原来是原九峰公社萤石矿旧址。浆源山庄在2006年初开始建设，2008年底完工。在建设之前没有办理相关建设手续，后来在乐昌市发展和改革局备了案。没有办理占用林地手续。浆源山庄占用林地面积约1亩，有三栋别墅住宅楼，还有一栋接待大楼。硬化公路是政府乡村公路建设的，村委会出了钱，我们也出了钱。建别墅住宅楼的地方是堆放萤石矿的坪，接待楼那里是滩涂地，到处都是废矿渣，一点林木都没有。2018年8月8日，乐昌市林业局对罗杨柳作询问笔录。罗杨柳称，我是浆源山庄的经理，浆源山庄之前经营旅业、餐饮、销售特产等，现在不对外经营业务了，只是偶尔接待一下董事长黄家和的亲戚朋友。浆源度假公司的法定代表人是黄家和，浆源山庄的日常负责人是黄家和的弟弟黄满全。浆源山庄建在乐昌市***********旁。目前，浆源山庄建有三栋别墅住宅楼，还有一栋接待楼。2018年8月8日，乐昌市林业局对郑忠良作询问笔录。郑忠良称，我是浆源山庄的副经理。浆源度假公司的法定代表人是黄家和，浆源山庄的日常负责人是黄家和的弟弟黄满全。浆源山庄从2017年7月就不对外经营了，现在只招待黄家和的亲戚朋友，不招待游客了。浆源山庄建在乐昌市***********附近。2018年8月9日，乐昌市林业局对浆源度假公司的法定代表人黄家和作询问笔录。黄家和称，浆源山庄是在2006年开始建设的，建了两年才建好，浆源山庄建在乐昌市***********附近的河边，该用地属于浆源村委会集体的，是我长期租用的。建了三栋别墅住宅楼，还有一栋接待楼，面积约1亩。建设所在地以前是原九峰公社萤石矿区旧址，三栋别墅住宅楼原是堆放矿石渣的坪，接待楼原是滩涂地，没有林木。通往建筑物的公路已经硬化了，是我公司出钱建设该乡村公路的，村民对这条路非常满意。建设初对该建设用地打过申请，发改局也备案了，边建边批，批了两年，相关部门说批不下来，以后也没去理那些手续了。建楼房之处是不是林地我不清楚，反正建楼的时候是没有树。浆源山庄是处于杨东山十二度水保护区内。现在浆源山庄没有对外营业了。2018年8月9日，乐昌市林业局对浆源山庄进行现场勘验、检查，结果是：1、经现场核实，浆源山庄2006年开始建设时改变林地用途未办理相关手续，目前仍在继续使用中；2、经林政执法人员现场勘验，擅自改变林地用途面积约2亩；3、擅自改变林地用途位置为乐昌市九峰镇浆源村委会新村组附近，山庄建造一栋接待楼，另外还建有三栋三层别墅住宅区，现场的北面是山岭、东面是山岭、南面是山岭，西面是浆源村委会。乐昌市林业局聘请乐昌市林业局林业调查规划设计大队对浆源度假公司涉嫌擅自改变林地用途现场勘验林种、面积等进行鉴定。2018年8月9日，乐昌市林业局林业调查规划设计大队作出《乐昌市森林资源鉴定表》，鉴定结果是：采用GPS定位，结合1：1万地形图勾绘的方法，确定位置界限，利用广东省林权管理地理信息系统计算面积。经实地调查，浆源度假公司使用林地位于九峰镇浆源村委会新村组，地名：浆源山庄，该使用林地用途为建造房屋，总面积1.43亩，其中接待楼0.72亩，别墅住宅区0.71亩。2018年8月30日，乐昌市林业局对浆源度假公司作出乐安罚决字〔2018〕第（中）4号《林业行政处罚决定书》，决定对浆源度假公司处以行政处罚：1、处19000元的罚款；2、立即停止改变林地用途行为，责令六个月内恢复原状。浆源度假公司不服乐昌市林业局作出的上述《林业行政处罚决定书》，向乐昌市人民政府申请行政复议。2018年12月26日，乐昌市人民政府作出乐府行复〔2018〕26号《行政复议决定书》，决定：维持乐昌市林业局作出的《林业行政处罚决定书》（乐安罚决字〔2018〕第（中）4号）。2019年1月9日,浆源度假公司向本院提起行政诉讼，请求判决:一、撤销乐昌市林业局做出的乐安罚决字〔2018〕第（中）4号《林业行政处罚决定书》。二、撤销乐昌市人民政府做出的乐府行复〔2018〕26号《行政复议决定书》。2019年6月27日，本院作出（2019）粤0203行初62号《行政判决书》，认为乐昌市林业局于2018年8月9日对浆源度假公司的法定代表人黄家和发出乐安罚权告字〔2018〕第（中）4号《林业行政处罚先行告知书》，告知拟作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知有权进行陈述和申辩，但未告知陈述、申辩的期限。当黄家和提出听证申请时，乐昌市林业局也未予准许，便于2018年8月30日作出乐安罚决字〔2018〕第（中）4号《林业行政处罚决定书》。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十一条的规定，乐昌市林业局没有提供浆源度假公司放弃陈述或者申辩权利的证据，也没有提供其听取浆源度假公司陈述、申辩的证据，其作出的乐安罚决字〔2018〕第（中）4号《林业行政处罚决定书》不能成立。遂判决：一、撤销乐昌市林业局2018年8月30日作出的乐安罚决字〔2018〕第（中）4号《林业行政处罚决定书》。二、撤销乐昌市人民政府2018年12月26日作出的乐府行复〔2018〕26号《行政复议决定书》三、限乐昌市林业局两个月内对浆源度假公司在乐昌市***********建造浆源山庄的改变林地用途行为重新作出行政行为。2019年7月18日，乐昌市林业局向浆源度假公司的法定代表人黄家和送达乐安罚权告字〔2019〕第（中）5号《林业行政处罚先行告知书》，告知拟重新对浆源度假公司作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其有权于七日内提出陈述和申辩。2019年8月13日，乐昌市林业局向浆源度假公司作出乐安罚听权告字〔2019〕第（中）5号《林业行政处罚听证权利告知书》，告知拟对浆源度假公司作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其有权于三日内提出听证申请。应浆源度假公司申请听证，2019年9月9日，乐昌市林业局举行行政处罚听证会，听取了案件调查人对案件调查过程、当事人违法事实和证据、对当事人的处罚内容和处罚依据进行陈述和说明，调查人和当事人进行证据质证，当事人最后陈述。听证完毕后，乐昌市林业局的处理意见和建议是：据核实，浆源山庄建设未取得林业部门相关审批手续。当事人提供的乐昌市招商引资项目材料都是政府或是其他部门协助当事人取得林地使用权的相关手续和建议，这几份证据不能证明当事人取得林地使用权的依据。关于林地是否有林木不影响其林地属性，关于土地性质，已聘请设计规划大队鉴定为林地，且询问当事人笔录签名确认为林地。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条的规定，未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由林业主管部门责令限期恢复原状。关于当事人提出的信赖保护原则，案件调查人不反对当事人投资，但必须建立在合法的基础上，当事人未办理林地使用审批手续，属擅自改变林地用途。综上所述，浆源度假公司未取得使用林地同意书，属擅自改变林地用途违法行为，违反了《中华人民共和国森林法》第十八条的规定，已构成违法。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款的规定，建议对浆源度假公司依法作出行政处罚：1、处非法改变林地1.9万元罚款；2、立即停止改变林地用途行为，责令三日内恢复原状。2019年9月10日，乐昌市林业局对浆源度假公司作出乐安罚决字〔2019〕第（中）5号《林业行政处罚决定书》，查明2006年至今，因浆源度假公司旗下的浆源山庄建设前在未取得林地使用同意书的情况下擅自改变林地用途，目前仍在占用林地，擅自改变林地面积1.43亩（953平方米），是属擅自改变林地用途。认为浆源度假公司的上述行为违反了《中华人民共和国森林法》第十八条的规定，已构成违法。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款的规定，决定对浆源度假公司处以行政处罚：1、处19000元的罚款；2、立即停止改变林地用途行为，责令三日内（2019年9月14日前）恢复原状（即恢复林业生产条件）。并告知浆源度假公司如对该林业行政处罚决定不服，可于接到决定书之日起六十日内，向韶关市林业局或者乐昌市人民政府申请行政复议，也可以于六个月内向韶关市武江区人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，该机关将依法强制执行或者依法申请人民法院强制执行。同日，乐昌市林业局对浆源度假公司发出乐安罚责通字〔2019〕第（中）5号《责令限期恢复原状通知书》，责令浆源度假公司立即停止改变林地用途行为，三日内（2019年9月14日前）恢复原状。2019年9月16日，乐昌市林业局对浆源度假公司发出乐安罚责通字〔2019〕第（中）5号《催促限期恢复原状通知书》，内容有“我局已在2019年9月10日责令你单位立即停止非法改变林地用途行为，将擅自改变用途的林地在三日内（2019年9月14日前）恢复原状（即恢复林业生产条件）。现恢复原状期已超期，我局再次催告你尽快将擅自改变用途的林地恢复原状。”2019年9月25日，乐昌市林业局对浆源度假公司发出乐林强拆通字[2019]2号《强制拆除通知书》，称根据《广东省违建别墅问题清查整治专项行动实施方案》和《韶关市违建别墅问题清查整治专项行动实施方案》要求以及《中华人民共和国行政强制法》的规定，现定于2019年9月29日9时对你公司非法改变用途1.43亩林地上违建别墅实施强制拆除。请你公司于2019年9月28日前搬迁违建别墅房屋内所有合法财物。如逾期未搬清，本单位将在2019年9月29日对你公司违建别墅房屋内合法财物进行清点登记并暂存于九峰镇浆源村委会，届时请你公司到场确认财物情况，逾期不配合视为你公司放弃权益。2019年9月26日，浆源度假公司缴纳了19000元罚款。2019年9月29日，在乐昌市人民政府的协调下，由乐昌市林业局组织牵头，有乐昌市公安局、司法局、自然资源局等单位参与，对浆源山庄进行了强制拆除。拆除前，浆源度假公司自行搬离了房屋内的所有合法财产。2019年12月30日，浆源度假公司向本院提起行政诉讼，请求判决：一、确认乐昌市林业局强制拆除浆源山庄的行政行为违法。二、乐昌市林业局赔偿经济损失2000万元（以评估金额为准）。三、本案诉讼费由乐昌市林业局承担。本院认为，乐昌市林业局对浆源度假公司未经批准占用林地面积1.43亩建设的浆源山庄进行强制拆除，程序不合法，理由如下：乐昌市林业局于2019年9月10日对浆源度假公司作出乐安罚决字〔2019〕第（中）5号《林业行政处罚决定书》,决定对浆源度假公司处以行政处罚：1、处19000元的罚款；2、立即停止改变林地用途行为，责令三日内（2019年9月14日前）恢复原状（即恢复林业生产条件）。并告知浆源度假公司如对该林业行政处罚决定不服，可于接到决定书之日起六十日内，向韶关市林业局或者乐昌市人民政府申请行政复议，也可以于六个月内向韶关市武江区人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，该机关将依法强制执行或者依法申请人民法院强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”浆源度假公司已于2019年12月30日向本院提起行政诉讼，请求撤销乐昌市林业局作出的乐安罚决字〔2019〕第（中）5号《林业行政处罚决定书》。乐昌市林业局作出的乐安罚决字〔2019〕第（中）5号《林业行政处罚决定书》尚在申请行政复议（六十日）及提起行政诉讼（六个月）的期限内，即该《林业行政处罚决定书》的法律效力处于待定状态。而乐昌市林业局于2019年9月29日就组织对已建成的浆源山庄进行强制拆除，违反了前述法律规定。关于浆源度假公司要求乐昌市林业局赔偿经济损失2000万元的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”浆源度假公司在乐昌市杨东山十二度水自然保护区内（乐昌市九峰镇浆源村委会）建设的面积总计1.43亩（953平方米）的浆源山庄，既未取得林业主管部门的使用林地同意书，既而到土地主管部门办理使用土地批准手续，也未取得建设工程规划许可证，因此，该建筑物属于违法建筑，而违法建筑本身不受法律保护。在乐昌市林业局拆除浆源山庄前，浆源度假公司已将房屋内的物品搬离，其不存在合法财产受到损害的情形。因此，浆源度假公司要求乐昌市林业局赔偿经济损失2000万元，不符合上述法律规定，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：一、确认被告乐昌市林业局于2019年9月29日对乐昌市九峰浆源度假有限公司在乐昌市杨东山十二度水自然保护区内（乐昌市九峰镇浆源村委会）擅自改变林地用途建设的面积总计1.43亩（953平方米）的浆源山庄进行强制拆除的行政行为程序违法。二、驳回原告乐昌市九峰浆源度假有限公司的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告乐昌市林业局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  刘三瑞人民陪审员  毛粤飞人民陪审员  刘阳娇二〇二〇年七月一日书 记 员  黎 宸