广东省惠州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）粤13行审复2号 复议申请人（原申请执行人）惠州市惠城区人民政府水口街道办事处。 负责人王德，主任。 委托代理人傅广伦，广东伍邦律师事务所律师。 被申请人（原被执行人）惠州市惠城区人民政府水口街道新民村民委员会仍西村民小组。 负责人黎国华。 复议申请人惠州市惠城区人民政府水口街道办事处(以下简称水口街道办)不服博罗县人民法院（2020）粤1322行审120号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 原审法院查明，水口街道办查实黎*蓉于1976年8月20日出生，户籍地为惠城区水口街道新民村民委员会仍西村民小组（以下简称仍西村小组），于2012年6月15日登记结婚，婚后户口未迁移。2018年11月21日，水口街道办作出水办行决（2018）1号《行政处理决定书》，确认黎*蓉具有仍西村小组的集体经济组织成员资格。2019年9月2日，水口街道办根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条和《广东省实施办法》第二十三条、第二十四条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条的规定，作出水办行决（2019）06号《行政处理决定书》：确认黎*蓉依法享有仍西村小组的集体经济利益分配权利，责令仍西村小组按照与该村民小组其他集体经济组织成员一致的标准，在收到本决定书之日起10日内补发黎*蓉2012年至2018来期间的鱼塘出租收益分红、土地出租收益分红、土地征收补偿分配款等集体利益分配款共107554元。2019年9月5日，水口街道办向黎*蓉、仍西村小组送达水办行决（2019）06号行政处理决定。2020年3月13日，水口街道办作出水办行催字（2020）第1号《行政决定履行催告书》，限仍西村小组自收到催告书之日起十日内向黎*蓉支付集体利益分配款共107554元，并告知其享有陈述、申辩的权利。2020年3月25日，水口街道办向仍西村小组送达上述催告书。现水口街道办向原审法院申请强制执行水办行决（2019）06号《行政处理决定书》。 原审法院认为，《中华人民共和国物权法》第五十九条规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定:……（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法;……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”第五条第一款规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”第二十四条规定:“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（二）从村集体经济所得收益的使用；……（七）征地补偿费的使用、分配方案；……村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项……”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费……”根据上述规定，涉及村集体经济所得收益的使用、征地补偿款的使用、分配方案等村民利益的事项，须经村民会议讨论或经授权的村民代表会议决定，属于农村村民自治的范围。因此，对村集体经济所得收益、集体土地征收补偿款是否分配及如何分配，集体经济组织享有自主决定的权利。本案中，黎*蓉是否享有对仍西村小组集体收益和征地补偿款的分配，应由仍西村小组依照法律规定进行民主决策。而水口街道办直接作出水办行决（2019）06号行政处理决定，确认并责令仍西村小组支付鱼塘、土地出租收益分红及土地征收补偿分配款合计107554元给黎*蓉，根据上述规定，水口街道办不具有该项自由裁量的职责，故对其强制执行申请，原审法院不予支持。参照《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》（法研[2001]51号）的规定：“农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷。当事人就该纠纷起诉到人民法院，只要符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条的规定，人民法院应当受理。”若村民与集体经济组织之间存在集体利益分配等纠纷，应另循民事诉讼程序解决。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百六十一条之规定，裁定如下：不准予执行水口街道办对仍西村小组作出的水办行决（2019）06号行政处理决定。 水口街道办复议称，博罗县人民法院裁定不予执行水办行决（2019）06号行政处理决定，审查错误、法律适用错误。一、水口街道办所作《行政处理决定书》主体适格，具有对利害关系人黎*蓉提出的申请事项进行行政处理的法定职责。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）（九）项、第六十一条第（三）（六）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权，是县级以上地方各级人民政府及乡、民族乡、镇的人民政府的职权。第六十八条第三款规定，市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。依据上述规定，水口街道办作为惠城区政府派出机关依法拥有保护公民私人所有的合法财产、保障宪法和法律赋予妇女的男女平等权利以及监督纠正农村集体经济组织自主经济活动的法定职权。本案中黎*蓉因其集体经济组织成员同等待遇未得到仍西村小组确认，及无法享有集体经济组织成员发放鱼塘出租收益分红、土地出租收益分红、土地征收补偿分配款等集体利益分配款，而申请水口街道办予以保护和处理。根据上述规定，水口街道办拥有对黎*蓉的请求事项进行处理的法定职责。博罗县人民法院认为水口街道办不具有该事项裁量的职责，是法律适用错误。水口街道办依秀蓉申请，保护其私人所有的合法财产、保障宪法和法律赋予妇女的男女平等权利系法律赋予水口街道办的法定职责。二、水口街道办作出《行政处理决定书》适用法律依据正确。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第十六条以及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条，上述规定明确规定结婚后户口仍留在原农村集体经济组织所在地的妇女，且履行集体经济组织章程义务，则该妇女属于集体经济组织成员，并享有集体经济组织其他成员平等的权益，即享有成员同等待遇。本案黎秀容自1976年8月20日出生，户籍就一直在仍西村小组，婚后也未迁移，依据以上述规定黎秀容享有成员同等待遇，享有集体经济组织成员发放鱼塘出租收益分红、土地出租收益分红、土地征收补偿分配款等集体利益分配款107554元。三、博罗县人民法院认为水口街道办裁量的事项属于集体组织内部自主分配的范围，不能裁量，是法律适用错误。博罗县人民法院以黎*蓉申请事项属于集体组织农村村民自治的范围，裁定不予执行，系法律适用错误。本案仍西村小组不予分配鱼塘出租收益分红、土地出租收益分红、土地征收补偿分配款等集体利益分配款系依据仍西村小组的村规民约，该村规民约《新民村户口管理规定》第四条“本村出嫁女户口未迁出的，所生育子女一律不得在本村入户，应随父入户；已入户的其本人和子女一律不得参加村中任何分红分配（即为空挂户）”，该村规民约剥夺了村中妇女享有与男同志同等权益的权利，违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条、第三十七条明确规定妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利；任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。另依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定，仍西村小组不予分配鱼塘出租收益分红、土地出租收益分红、土地征收补偿分配款等集体利益分配款的做法损害妇女应享有与男同志平等权益的权利。仍西村小组的村规民约违反法律规定，应当无效。而博罗县法院却以损害妇女权益的村规民约，援引《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，认为涉案权益分配属于农村村民自治范围裁定不予强制执行，系法律适用错误。一审法院该不予执行的行政裁定应予撤销。综上所述，一审法院做出的不予执行的行政裁定系法律适用错误、审查错误，水口街道办具有对黎*蓉提出的申请事项进行行政处理的法定职责，且适用法律依据正确，认定事实清楚，内容适当，程序合法。复议请求为：1.撤销博罗县人民法院做出的不予执行的（2020）粤1322行审120号行政裁定；2.裁定准予强制执行水口街道办作出的水办行决（2019）06号行政处理决定。 本院经审查认定的事实与原审认定的事实基本一致。 本院认为，关于农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷该如何处理的问题。《关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》（法研[2001]51号）认为：“农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属于平等主体之间的纠纷。当事人就该纠纷起诉到人民法院，只要符合民事诉讼法第一百零八条的规定，人民法院应当受理。”《关于村民因土地补偿费、安置补助费问题与村民委员会发生纠纷人民法院应否受理问题的答复》（法研[2001]116号）进一步明确：“土地补偿费、安置补助费纠纷均可以参照法研[2001]51号《答复》办理。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第四项规定：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：……（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；”《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十五条规定：“违反本法规定，以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益的，或者因结婚男方到女方住所落户，侵害男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等权益的，由乡镇人民政府依法调解；受害人也可以依法向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院起诉，人民法院应当依法受理。”根据上述法律、司法解释以及相关答复意见，对农村土地补偿费、安置补助费等集体收益分配问题，农村集体经济组织与其成员之间如产生纠纷，可通过民事诉讼途径处理，只要符合民事诉讼法规定的受理条件，人民法院应予受理。本案中，水口街道办向本院申请复议所主张的职责依据，即《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十一条、六十八条以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的相关规定，但上述规定并没有明确地方各级人民政府对于农村集体经济组织与其成员之间的收益分配纠纷，有权作出认定分配具体数额并责令农村集体经济组织限期支付给其成员的行政处理决定。综上所述，原审法院裁定不予准予执行案涉行政处理决定，并无不当。水口街道办提出的复议请求，理由不充分，本院不予支持。 综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十五）项、第一百六十一条之规定，裁定如下： 驳回复议申请，维持原裁定。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长 饶来新 审 判 员 陈龚东 审 判 员 邱炜炜 二〇二〇年七月二十二日 法官助理 肖 瑶 书 记 员 苏敏娜 附：相关法律、法规、规章条文 1.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 第五十九条县级以上的地方各级人民政府行使下列职权： （一）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令； （二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作； （三）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令； （四）依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员； （五）执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作； （六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利； （七）保护各种经济组织的合法权益； （八）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业； （九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利； （十）办理上级国家行政机关交办的其他事项。 第六十一条乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权： （一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令； （二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作； （三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利； （四）保护各种经济组织的合法权益； （五）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯； （六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利； （七）办理上级人民政府交办的其他事项。 第六十八条省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。 县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。 市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。 2.《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： (一)实施主体不具有行政主体资格的; (二)明显缺乏事实根据的; (三)明显缺乏法律、法规依据的; (四)其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。 行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。 3.《广东省农村集体经济组织管理规定》 第四条农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。