广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初309号原告：开平市东发纸业有限公司。住所地：广东省开平市*********。法定代表人：方少东，该公司经理、执行董事。委托代理人：苏珊珊，广东维盛律师事务所律师。委托代理人：叶品文，广东维盛律师事务所实习律师。被告：开平市人力资源和社会保障局，住所地：广东省开平市**********。法定代表人：梁俏筠，该局局长。出庭负责人：曹锦峰，该局党组成员。委托代理人：陈江瑶、谢岸峰，均系该局工作人员。第三人：黎艳莲，女，汉族，1974年9月10日出生，住广东省开平市*************，公民身份号码：450************582。原告开平市东发纸业有限公司（以下简称“东发纸业公司”）因与被告开平市人力资源和社会保障局（以下简称“开平市人社局”）、第三人黎艳莲劳动和社会保障行政确认纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭,于2020年4月26日公开开庭进行了审理，东发纸业公司的委托代理人苏珊珊，开平市人社局的出庭负责人曹锦峰及委托代理人陈江瑶、谢岸峰，均到庭参加了诉讼。黎艳莲经本院合法传唤未到庭参加诉讼，不影响本案的审理。本案现已审理终结。2019年8月2日，开平市人社局作出开人社工认〔2019〕A276号《工伤认定决定书》，认定梁玲国于2019年4月5日19时53分所受的1、重度颅内损伤（多发创伤性脑血肿，左额顶颞部硬膜下血肿，创伤性蛛网膜下腔出血，颅骨骨折）；2、肺部感染；3、腰椎骨折；4、全身多处皮肤擦伤为工伤。东发纸业公司诉称：一、梁玲国发生交通事故的时间不属于《工伤保险条例》第十四条规定的“在上下班途中”。1、根据人社部发〔2016〕29号《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》第六条的规定，梁玲国发生交通事故时是19时53分，而东发纸业公司下班时间为20时，梁玲国上下班是需要打卡考勤的，而梁玲国在19时53分已经出现在事发地。由此可以证明梁玲国未按上下班时间规定，提前离开岗位，事故发生时不属于下班时间。2、事故时梁玲国属于喝酒状态，不排除提前下班后在某处喝酒后再回家。根据法释〔2014〕9号《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条的规定，梁玲国有喝酒的行为，不属于日常工作生活所需要的活动，其事故前去喝酒的路线不属于合理活动和合理的路线。二、梁玲国有喝酒情形，依法不得认定为工伤或者视同工伤。根据《广东省工伤保险条例》第十一条及《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阂值与检验（GB19522-2010）》的规定，据东发纸业公司了解，梁玲国发生事故时的酒精含量已超出上述阂值。三、《道路交通事故认定书》缺乏客观性，不能作为认定工伤唯一依据。根据发生交通事故时医院检查报告，梁玲国发生交通事故时有喝酒行为，但《道路交通事故认定书》未有显示。因此，该事故认定书缺乏客观性。根据《中华人民共和国道路交通安全法》规定，饮酒不得驾驶机动车。故此，梁玲国应对涉案事故承担一定的责任。根据人社部发〔2013〕34号《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第二条的规定，涉案《道路交通事故认定书》缺乏客观性，只能作为参考资料，并不能以此认定工伤的唯一依据。综上所述，东发纸业公司认为开平市人社局作出的涉案《工伤认定决定书》存在事实认定错误。为维护东发纸业公司的合法权益，特向法院提起诉讼，请求：一、撤销开平市人社局于2019年8月2日作出的开人社工认〔2019〕A276号《工伤认定决定书》；二、本案诉讼费用由开平市人社局承担。东发纸业公司在法定期限内向本院提供的证据材料有：1、黎艳莲《常住人口个人信息表》；2、第440************093号《道路交通事故认定书》；3、开人社工认〔2019〕A276号《工伤认定决定书》。以上证据拟共同证明东发纸业公司的本案诉讼请求具有事实和法律依据。开平市人社局辩称：一、开平市人社局作出涉案《工伤认定决定书》属履行法定职责。二、开平市人社局作出涉案《工伤认定决定书》按照法定程序进行。三、开平市人社局作出涉案《工伤认定决定书》事实清楚、证据充分。所查明的事实有申请人提交的资料，相关部门的材料，张劲华、白蓉、文开相的《调查笔录》等证据相互印证，予以证实。四、开平市人社局作出的涉案《工伤认定决定书》适用法律正确。五、对于东发纸业公司提起的行政诉讼，开平市人社局的意见如下：1、关于梁玲国的下班时间问题。根据梁玲国的考勤记录和东发纸业员工张劲华、白蓉、文开相的调查笔录和相关资料说明，一般情况下梁玲国19时30分后已办理交接班手续可以离开单位下班。梁玲国于事故当天19时36分左右打卡下班途中发生交通事故，应属于其下班的合理时间。2、关于梁玲国下班路线问题。根据黎艳莲提供的工伤认定申请资料、开平市公安局交通警察大队向开平市人社局提供的询问笔录和司法鉴定意见书等相关资料，结合东发纸业公司的地址，可证实梁玲国于2019年4月5日19时53分左右途经开平路段（开平市*******）时发生交通事故，应属于其下班从东发纸业公司回居住地的合理路线。3、关于东发纸业公司在行政起诉状中陈述梁玲国有喝酒问题。按照《中华人民共和国立法法》对于上位法优于下位法、新法优于旧法的立法规定，开平市人社局参照2011年7月1日起施行的《中华人民共和国社会保险法》第三十七条的规定，梁玲国不承担事故责任，梁玲国血液中发现酒精不属于导致其在此交通事故中伤亡的情形。4、关于《道路交通事故认定书》作为认定工伤依据的问题。《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条明确公安机关交通管理部门对交通事故进行调查并制作交通事故认定书，为依法出具的法律文书。开平市人社局以公安机关交通管理部门对交通事故进行调查并制作的交通事故认定书为依据，认定梁玲国2019年4月5日19时53分左右途经开平路段（开平市*******）时发生交通事故致伤，梁玲国不承担该事故的责任，符合人社部发〔2013〕34号《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第二条的规定。综上所述，开平市人社局于2019年8月2日作出涉案《工伤认定决定书》，符合法定程序，认定事实清楚，适用法律正确。请求法院依法维持开平市人社局的具体行政行为。开平市人社局在法定期限内向本院提交的证据材料有：1、《工伤认定申请表》；2、梁玲国及黎艳莲的身份证、户口簿、关系证明、东发纸业公司《企业机读档案登记资料》；3、《居民死亡医学证明（推断）书》《住院疾病证明书》《广东省医疗机构门（急）诊通用病历》《出院记录》；4、梁玲国入职东发纸业公司的证明；5、第440************093号《道路交通事故认定书》；6、事故路线图；7、梁玲国居住证明；8、《工伤认定文书送达方式确认书》；9、《工伤认定申请收件回执》；10、《工伤认定申请受理通知书（存根）》及其《送达回执》；11、《工伤认定举证通知书（存根）》及其《送达回执》、EMS快递单；12、东发纸业公司提交的举证材料：《调查取证申请书》《授权委托书》2份、《江门市劳动合同书》《开平东发纸业有限公司员工职位申请表》《梁玲国2019年1月-4月工资》、考勤记录；13、《协助查询函（存根）》、EMS快递单、开平市公安局交通警察大队提交的资料：《询问笔录》《司法鉴定意见书》《鉴定意见通知书》；14、《协助查询函（存根）》、EMS快递单及开平市**医院提交的关于梁玲国2019年4月5日受伤后的相关就诊情况：《开人社工查字[2019]第A276号的回复》《开平市**医院检验报告单》《出院记录》、《颅脑外伤入院记录》；15、《协助查询函（存根）》、EMS快递单及开平市马冈镇卫生院提交的《关于对协助调查梁玲国车祸情况的回复》；16、张劲华《调查笔录》及身份证；17、白蓉《调查笔录》《东发造纸厂员工职位申请表》；18、文开相《调查笔录》《东发造纸厂员工职位申请表》；19、开平市人社局工作人员到东发纸业公司实地调查了解梁玲国工伤认定情况，提取梁玲国离开单位监控视频的照片8张、梁玲国离开单位监控光盘；20、开人社工认〔2019〕A276号《工伤认定决定书》及《送达回执》2份、EMS快递单；21、《工伤保险条例》节选、《广东省工伤保险条例》节选。以上证据拟共同证明开平市人社局作出的涉案工伤认定决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。黎艳莲未向本院提供陈述意见和证据。经审理查明,梁玲国生前是东发纸业公司员工。2019年4月5日，案外人戚泽其驾驶中型普通客车由开平市苍城往开平市马冈方向行驶，当天19时53分行驶至开平路段（开平市*******），追尾碰撞由梁玲国骑的电动自行车，造成梁玲国受伤及车辆损坏的交通事故。2019年4月23日，开平市公安局交通警察大队作出第440************093号《道路交通事故认定书》，载明“经过现场勘查和调查取证证实，戚泽其驾驶机动车上路，未按照操作规范安全驾驶，违反《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款之规定，是导致此事故的根本过错；无证据证明梁玲国有导致此事故的过错”，据此认定戚泽其承担该事故的全部责任，梁玲国不承担该事故的责任。梁玲国受伤后被送往开平市**医院救治，于2019年4月5日入院时被诊断为：重度颅内损伤（多发创伤性脑血肿，左额顶颞部硬膜下血肿，创伤性蛛网膜下腔出血，颅骨骨折），肺部感染，腰椎骨折，全身多处皮肤擦伤，2型糖尿病，血中发现酒精，电解质代谢絮乱，肝功能异常，低蛋白血症，重度贫血，右侧胸腔积液。2019年5月12日，开平市马冈镇卫生院签发《居民死亡医学证明（推断）书》载明梁玲国死亡地点为家中，死亡原因为“车祸外伤”。2019年5月23日，梁玲国的妻子黎艳莲向开平市人社局提出工伤认定申请，并提交了《工伤认定申请表》、梁玲国及黎艳莲的身份证、户口簿、关系证明、东发纸业公司《企业机读档案登记资料》《居民死亡医学证明（推断）书》《住院疾病证明书》《广东省医疗机构门（急）诊通用病历》《出院记录》、梁玲国入职东发纸业公司的证明、第440************093号《道路交通事故认定书》、事故路线图、梁玲国居住证明等材料。2019年6月6日，开平市人社局向黎艳莲作出《工伤认定申请受理通知书》，受理黎艳莲提出的上述申请，并于2019年6月24日向黎艳莲送达上述通知书。2019年6月25日，开平市人社局向东发纸业公司作出《工伤认定举证通知书》，并于2019年6月26日送达给东发纸业公司，通知东发纸业公司应自收到该通知之日起十五日内向开平市人社局提供不认为梁玲国的受伤属于工伤的有关书面证据材料。2019年6月25日，开平市人社局向开平市公安局发出《协助查询函》，请求协助调查梁玲国交通事故案的有关情况。开平市公安局交通警察大队向开平市人社局提交了黎艳莲《询问笔录》《司法鉴定意见书》《鉴定意见通知书》等材料。2019年7月11日，东发纸业公司向开平市人社局提交了《调查取证申请书》《江门市劳动合同书》《开平东发纸业有限公司员工职位申请表》《梁玲国2019年1月-4月工资》、考勤记录等材料。2019年7月19日，开平市人社局分别向开平市**医院、开平市马冈镇卫生院发出了《协助查询函》，请求协助调查梁玲国2019年4月5日受伤后的相关就诊情况。收到上述函件后，开平市**医院向开平市人社局提交了《开人社工查字[2019]第A276号的回复》《开平市**医院检验报告单》《出院记录》、《颅脑外伤入院记录》，开平市马冈镇卫生院向开平市人社局提交了《关于对协助调查梁玲国车祸情况的回复》。2019年7月11日、8月1日，开平市人社局分别对东发纸业公司的员工张劲华、白蓉、文开相进行调查询问，并制作《调查笔录》由当事人签名确认。其中张劲华的笔录中记载“问：梁玲国的工作（上下班）时间如何。答：本人梁玲国工作时间（上下班时间）为：08:00至16:00（正常工作时间，中午有半小时的吃饭时间，即11时30分至12时为吃中午饭时间），16:00至20:00（视为加班时间，单位要求20时结束加班时间，但一般19时30分后，若已经办理交接班手续，有人来接班，就可以离开单位下班了；……）问：请详述梁玲国受伤害的经过等。答：……据了解，2019年4月5日晚饭时间（17时30分至18时），梁玲国有饮白酒的情况（据本单位同事反映，约饮了150ML左右），梁玲国饮白酒、吃晚饭后，一直在本单位工作，直到19时36分打卡下班离开本单位。”，文开相的笔录中记载“问：请详述梁玲国2019年4月5日在单位工作以及吃饭等具体情况。答：……梁玲国吃饭期间是否有喝酒我不知道，单位规定是不能在车间喝酒的，当天19:40左右有人来接班，我们就可以下班了。在梁玲国吃完饭到有人来接班期间，梁玲国都如常工作，没有什么异常情况。”2019年8月1日，开平市人社局到东发纸业公司调查了解梁玲国工伤认定案有关情况，并调取了梁玲国在事发当天离开单位的监控录像。2019年8月2日，开平市人社局作出开人社工认〔2019〕A276号《工伤认定决定书》，调查核实确认“梁玲国是开平市东发纸业有限公司的员工。2019年4月5日19时30分左右，梁玲国从单位下班驾驶电动自行车回居住地，19时53分左右途经开平路段（开平市*******）时发生交通事故致伤。梁玲国不承担此事故的责任。2019年4月5日梁玲国被开平市**医院诊断为‘1、重度颅内损伤（多发创伤性脑血肿，左额顶颞部硬膜下血肿，创伤性蛛网膜下腔出血，颅骨骨折）；2、肺部感染；3、腰椎骨折；4、全身多处皮肤擦伤’”的事实，该《工伤认定决定书》根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，认定梁玲国于2019年4月5日19时53分左右所受的1、重度颅内损伤（多发创伤性脑血肿，左额顶颞部硬膜下血肿，创伤性蛛网膜下腔出血，颅骨骨折）；2、肺部感染；3、腰椎骨折；4、全身多处皮肤擦伤为工伤，并载明如对该决定不服有申请行政复议或提起行政诉讼的权利、途径及期限。开平市人社局分别于2019年8月12日、2019年8月17日把该决定书送达东发纸业公司和黎艳莲。东发纸业公司对前述《工伤认定决定书》不服，遂提起本案行政诉讼。本院认为，本案系劳动和社会保障行政确认纠纷。《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”开平市人社局作为开平市辖区范围内县级市地方人民政府工伤保险工作的主管部门，依法享有对本行政区域内发生的工伤事故进行处理和认定的法定职权，其在本案中执法主体适格，本院予以确认。综合各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：开平市人社局作出的开人社工认〔2019〕A276号《工伤认定决定书》是否合法。根据《工伤保险条例》第二十条“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位”以及《工伤认定办法》第八条第一款规定：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；……”第二十二条“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《工伤认定决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位”的规定，本案中，开平市人社局于2019年5月23日收悉黎艳莲提出的涉案工伤认定申请后，于2019年6月6日对该申请进行受理，后于2019年8月2日作出涉案《工伤认定决定书》并自工伤认定决定作出之日起20日内先后送达双方当事人，开平市人社局作出涉案《工伤认定决定书》的程序符合相关法律法规规定，本院予以确认。同时，根据《工伤保险条例》第二条第二款“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利”的规定，东发纸业公司具备用人单位主体资格，梁玲国作为其职工，有依照《工伤保险条例》的规定享受工伤保险待遇的权利。本案中，开平市人社局经调查核实确认“梁玲国是开平市东发纸业有限公司的员工。2019年4月5日19时30分左右，梁玲国从单位下班驾驶电动自行车回居住地，19时53分左右途经开平路段（开平市*******）时发生交通事故致伤。梁玲国不承担此事故的责任。2019年4月5日梁玲国被开平市**医院诊断为‘1、重度颅内损伤（多发创伤性脑血肿，左额顶颞部硬膜下血肿，创伤性蛛网膜下腔出血，颅骨骨折）；2、肺部感染；3、腰椎骨折；4、全身多处皮肤擦伤’”的事实，开平市人社局对前述事实提供相应证据予以证明，东发纸业公司对上述事实亦无异议，开平市人社局据此作出涉案《工伤认定决定书》认定梁玲国于2019年4月5日19时53分左右所受的1、重度颅内损伤（多发创伤性脑血肿，左额顶颞部硬膜下血肿，创伤性蛛网膜下腔出血，颅骨骨折）；2、肺部感染；3、腰椎骨折；4、全身多处皮肤擦伤为工伤，该认定符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”等应当认定为工伤的法定情形规定。关于东发纸业公司认为涉案交通事故的发生时间并非梁玲国下班的合理时间以及涉案《道路交通事故认定书》缺乏客观性的主张。本院认为，根据《工伤认定办法》第十七条“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”的规定，在开平市人社局对其调查核实确认的事实提供证据在案佐证的情况下，东发纸业公司在涉案行政处理阶段未能提供充分的证据证明梁玲国的死亡不属于工伤，在本案行政诉讼阶段亦未能提供足以推翻涉案《工伤认定决定书》所认定的事实的证据，应承担举证不能的不利后果。关于东发纸业公司认为梁玲国在事故发生时有醉酒情形，其所受伤害依法不能认定为工伤的主张。本院认为，涉案《道路交通事故认定书》已明确梁玲国在涉案交通事故中不承担责任，梁玲国血液中发现酒精不属于导致其在该交通事故中伤亡的原因，故东发纸业公司的上述主张法律依据不足，本院不予支持。综上所述，东发纸业公司请求撤销涉案《工伤认定决定书》，事实和法律依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告开平市东发纸业有限公司的诉讼请求。本案案件受理费50元（已由原告开平市东发纸业有限公司预交），由原告开平市东发纸业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  谢颖翔人民陪审员  李健强人民陪审员  吴文锦二〇二〇年七月十七日书 记 员  林惠敏