湖北省荆州市荆州区人民法院民 事 判 决 书(2020)鄂1003民初759号原告：深圳市恒洪源实业有限公司。住所地：深圳市大鹏新区葵涌街道溪涌社区深葵路**102。法定代表人：戴国洪，该公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：丁红海，湖北居正律师事务所律师。被告：荆州区李埠镇网新村村民委员会。住所。住所地：湖北省荆州市荆州区李埠镇网新村**div>法定代表人：陈中，该村委会主任。原告深圳市恒洪源实业有限公司（以下简称恒洪源公司）与被告荆州区李埠镇网新村村民委员会（以下简称网新村委会）合同纠纷一案，本院于2020年6月22日立案受理，依法适用简易程序于2020年7月7日公开开庭进行了审理。原告恒洪源公司的委托诉讼代理人丁红海、被告网新村委会的法定代表人陈中均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告恒洪源公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告网新村委会向恒洪源公司偿还借款18万元（人民币，下同）及利息（以18万元为基数，自2017年1月9日起至2019年8月19日按中国人民银行同期同档次贷款基准利率计算；自2019年8月20日起至实际履行之日止，按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；2、判令被告网新村委会给付恒洪源公司因主张权利而支出的律师费、交通费合计1.5万元；3、判令被告网新村委会负担本案诉讼费用。事实与理由：原荆州区李埠镇谢古村村民委员会（以下简称谢古村委会）以修路需要资金周转为由向恒洪源公司借款，双方于2017年1月8日签订了《借款协议》，后恒洪源公司通过法定代表人的个人账户出借了18万元，谢古村委会出具了收条。借款到期后，恒洪源公司多次向谢古村委会和网新村委会催讨无果，故诉至法院。被告网新村委会答辩称，通过村委会的走访调查，了解到恒洪源公司确实向原谢古村五组组长王某个人账户出借过一笔资金，王某出具的收条反映借款金额为18万元，该资金用于了谢古村五组修建居民出行路。网新村委会虽是基层群众性自治组织，但实行的“村账镇管”制度，村委会每一笔开支特别是项目性开支都必须经过严格的审批程序，而该笔借款没有进入村集体账户，相关项目也未履行审批程序，故在村集体的账目中没有显示出该笔借款和项目开支，也无法通过相关申报途径获得偿还该笔借款的资金。请求人民法院依法对本案作出判决。原告恒洪源公司向本院提交了如下证据：谢古村委会与恒洪源公司签订的《借款协议》、王某出具的收款收条、恒洪源公司法定代表人戴国洪个人银行账户的转账记录；恒洪源公司向谢古村委会和网新村委会的催收函；谢古村五组召开关于居民出行路硬化工程的会议纪要、谢古村五组居民出行路硬化工程的施工图、谢古村委会向镇政府主管单位申报农村集体建设工程的申报表、王某向工程施工队负责人的付款凭证；证明谢古村与网新村合村并组的相关批准文件；恒洪源公司与湖北居正律师事务所签订的《委托代理合同》及恒洪源公司支付律师代理费的凭证。经被告网新村委会质证，对原告恒洪源公司举证的证据均无异议。被告网新村委会未提交证据。根据原告恒洪源公司的申请，本院依法准许证人王某（男，1975年11月1日出生，汉族，住谢古村**，系原谢古村第五村民小组组长）出庭作证，就案涉借款协议及18万元款项用途等事实进行了陈述。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院查明事实如下：2015年12月29日，由时任谢古村委会主任刘银关、谢古村全体村组干部和村民代表参加，在谢古村委会会议室召开关于谢古村五组居民出行路硬化工程的会议，根据该次的会议纪要及谢古村委会向李埠镇政府主管部门的申报表载明，会议通过了实施谢古村五组居民出行路（长725米、宽3.5米、厚0.2米）硬化工程的决定，以解决谢古村五组居民出行难和农副产品运输难等问题，拟采用村民和村集体自筹和使用部分政府拨付专项资金等方式解决工程建设资金和采取邀请招标方式进行工程建设。后因种种原因，谢古村五组道路建设工程一直未能实施。2017年1月8日，谢古村委会（借款方、协议甲方）与恒洪源公司（出借方、协议乙方）签订《借款协议》，约定的主要内容为：“为解决谢古村五组新居民点出行问题，经村委会研究决定，在2017年春节前将路修通。因资金不足问题，经与恒洪源公司协商，由恒洪源公司借给谢古村委会18万元，经协商就该款项使用和还款方式等约定如下：一、该款必须专款专用，只能用于五组居民点修路；二、资金到位后，由谢古村委会迅速组织施工，要求在十天内争取完成工程，如雨天，顺延，并保质保量进行施工；三、谢古村委会必须在2017年底还款15万元，2018年内还清全部借款，不管谢古村委会班子及领导有任何调整变化，谢古村委会保证确认此借款金额。如不能按期还款，可采取措施另定具体方案,在借款期内（两年）不计利息，超期另行协商解决；四、谢古村委会同意将借款由恒洪源公司负责人直接支付到谢古村五组组长王某的个人账户上，由其监管实施修路工程；五、本协议签订后即具有法律效力，谢古村委会必须兑现承诺，否则，恒洪源公司有权追究其法律责任等。”该协议分别加盖有谢古村委会、恒洪源公司的印章，时任谢古村委会主任刘银关和恒洪源公司法定代表人戴国洪代表双方当事人签名。同日，恒洪源公司法定代表人戴国洪依约向谢古村五组组长王某的个人银行账户汇款18万元，王某向恒洪源公司出具了内容为“今收到恒洪源公司借资修路款（修建谢古村五组居民点公路）18万元整”的收条。此后，在未经招投标程序的情况下，谢古村委会将谢古村五组居民点道路工程发包给了相关施工队施工完毕，王某于同年1月18日将上述18万元专用款项支付给了施工队负责人。2018年11月，由荆州市荆州区李埠镇人民政府提出，报有关机关批准，谢古村与网新村合村并组。另查明，2018年6月13日,恒洪源公司向谢古村委会发出了请求还款函，主要内容为:“根据双方2017年1月8日借款协议，为支持解决谢古村五组修路问题，我公司同意借款18万元并按村委会刘书记指示，由我公司法定代表人戴国洪一次性支付给谢古村五组王某组长，借款约定在2017年12月归还，后经我公司多次与村委会领导恰商，得到李书记及相关领导重视，明确尽快还款，但至今仍未解决。我公司请求村委会在2018年还清款项，按我们双方协商约定，谢古村委会及五组可采用其他办法或途径解决，因我公司法定代表人戴国洪的亲属也是谢古村**居民，建议可否采用划拨住宅用地或租用合作形式解决还款问题。”2019年8月12日，恒洪源公司向网新村委会发出催促还款函，请求网新村委会在2019年还清款项，并提出如果超期拖延还款，该公司将按银行贷款利率计收利息等。谢古村五组组长王某于2019年8月20日代为签收，但被告网新村委会对此未予回复。后因网新村委会未向恒洪源公司偿还款项，恒洪源公司遂向本院提起了本案诉讼。还查明，2020年1月15日，恒洪源公司与湖北居正律师事务所签订《委托代理合同》，约定湖北居正律师事务所接受恒洪源公司委托，指派丁红海律师为本案一审诉讼代理人，代理费1万元；同年5月21日，恒洪源公司向湖北居正律师事务所支付了上述款项。恒洪源公司对其诉请中主张的交通费开支，未提交相关证据佐证。对于本案争议焦点问题，本院分别评析如下：一、关于案涉《借款协议》的性质与效力。对于原告恒洪源公司提交的其与原谢古村委会于2017年1月8日签订的《借款协议》等证据真实性，被告网新村委会并无异议，应予确认。该协议虽对18万元款项明确为借款，并约定了还款期限、利息等条款，具备民间借贷合同的基本内容，但综合案涉《借款协议》和恒洪源公司向谢古村委会发出的请求还款函等书证的相关内容、庭审中双方当事人的陈述及证人证言证明的事实可见，双方当事人属非典型性民间借贷关系，具有一般民间借贷合同外的其他特殊性，具体表现在：（一）协议具有“双方明确约定借款应当定向、定期使用”的特殊性。基于谢古村委会此前拟定的修建谢古村五组居民出行道路工程一直未能实施，恒洪源公司法定代表人戴国洪的亲属系谢古村**居民，有春节等节假日回乡探亲需求等特殊原因，双方才于2017年1月8日签订的《借款协议》。协议第一条约定由恒洪源公司作为主体向原谢古村委会出借18万元资金，必须专款专用于谢古村委会修建谢古村五组居民点公路工程，可见借款用途具有定向性；协议第二条约定“资金到位后，要求谢古村委会迅速组织施工、在十天内争取完成工程”，可见定向性资金在使用上还附加有定期性，而这些特别约定，目的是为了保证恒洪源公司的法定代表人戴国洪回乡探亲时能享受到工程完工带来的交通便利；（二）协议具有“对于借款人直接偿还款项能力的不确定性，双方在签约时均已预见”的特殊性。协议中关于“如不能按期还款，可采取措施另定具体方案,在借款期内（两年）不计利息，超期另行协商解决”的约定内容、恒洪源公司向谢古村委会发出的请求还款函中所述“我公司请求村委会在2018年还清款项，按我们双方协商约定，谢古村委会及五组可采用其他办法或途径解决”的内容，证实双方在签约时已预见到，因借款系定向用于谢古村委会办理本村的公益性事业，直接偿还借款需通过向地方人民政府请求支持等方式才能实现，否则，双方只能协商以其他方式替代还款；（三）协议主体身份具有特殊性。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，有办理本村的公共事务和公益事业的管理职能。该法第三十七条规定，村民委员会办理本村公益事业所需的经费，由村民会议通过筹资筹劳解决，经费确有困难的，由地方人民政府给予适当支持。本案即为原谢古村委会和被告网新村委会在行使公共事务管理职权、办理公益事业项目建设过程中因借款而引起的纠纷。综上，案涉《借款协议》属非典型性民间借贷合同。协议是双方当事人意思表示真实，内容不违反法律、行政法规强制性规定，协议合法有效。二、关于被告网新村委会是否应当承担民事责任及应当如何承担民事责任。本院认为，根据本案查明的案件事实，案涉《借款协议》签订后，原告恒洪源公司已依约向谢古村委会指定人员支付了款项，原谢古村委会变更调整为网新村委会后，原谢古村委会在本案中的民事责任应由被告网新村委会承担。因协议约定的债务履行期限已于2018年底届满，被告网新村委会依约应当履行偿还债务的义务。借款逾期后，被告网新村委会未通过相应程序向地方人民政府申请到资金偿还债务，根据《借款协议》第三条约定，双方本应另行协商以其他方式解决还款问题，但原告恒洪源公司于2019年8月发出要求履行义务的书面函件后，被告网新村委会既未履行债务，又不对原告恒洪源公司提出的以其他方式替代清偿债务的建议进行协商和回复，构成违约，依法应当承担继续履行协议约定义务、赔偿损失等违约责任。据此情形，原告恒洪源公司诉请判令被告网新村委会偿还借款本金18万元，本院依法予以支持。关于原告恒洪源公司诉请判令被告网新村委会支付利息及其因主张权利而支出的律师费、交通费等损失。本院认为，综合考虑前述本案《借款协议》的特殊性、协议关于债务利息的相关约定、借款系用于村公益事业项目建设等本案具体情况，被告网新村委会应向原告恒洪源公司支付自2019年8月21日（恒洪源公司向网新村委会发出催促还款函的次日）起至实际履行之日止，按中国人民银行公布的一年期存款利率计算的利息。原告恒洪源公司的其他部分诉请，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：一、被告荆州区李埠镇网新村村民委员会于本判决生效之日起三十日内向原告深圳市恒洪源实业有限公司偿还借款180000元及利息（自2019年8月21日起至实际履行之日止，按中国人民银行公布的一年期存款利率计算）。二、驳回原告深圳市恒洪源实业有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍给付迟延履行期间的债务利息。本案受理费减半收取2100元，由原告深圳市恒洪源实业有限公司负担210元，由被告荆州区李埠镇网新村村民委员会负担1890元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。审判员  施峰峰二〇二〇年七月十七日法官助理徐旭书记员张斌