上海铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）沪7101行初286号 原告孙平国，男，1955年8月2日出生，汉族，住上海市普陀区云岭西路陆家厍**。 委托代理人周涛，北京诚略律师事务所律师。 委托代理人燕晓静，北京诚略律师事务所律师。 被告上海市普陀区规划和自然资源局，住所地上海市普陀区大渡河路**。 法定代表人彭波，上海市普陀区规划和自然资源局局长。 出庭应诉行政机关负责人郑荣全，上海市普陀区规划和自然资源局副局长。 委托代理人陈涯翱，上海市普陀区规划和自然资源局工作人员。 委托代理人高兴发，上海市信本律师事务所律师。 第三人上海市普陀区建设用地事务所，住，住所地上海市普陀区大渡河路****楼**/div> 法定代表人笪顺林，上海市普陀区建设用地事务所所长。 委托代理人凤元鑫，上海市普陀区建设用地事务所工作人员。 原告孙平国不服上海市普陀区规划和自然资源局(以下简称普陀规划资源局)作出的责令交地决定，向本院提起行政诉讼。本院经诉前调解不成，于2020年4月16日立案，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。因上海市普陀区建设用地事务所(以下简称普陀用地事务所)与本案审理与法律上的利害关系，本院依法追加其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告孙平国的委托代理人周涛、燕晓静，被告普陀规划资源局副局长郑荣全及委托代理人陈涯翱、高兴发，第三人普陀用地事务所所长笪顺林及委托代理人凤元鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 普陀规划资源局于2019年9月11日作出沪(普)征地责令【2019】006号《责令交出土地决定书》，主要内容为：原告户房屋坐落于本市云岭西路陆家厍49号，农村宅基地使用证户主姓名为孙平国，该户符合农村村民建房申请条件人数为6人，即孙平国、陈福妹、孙谢月、黄文啸、黄某某(独生子女)。房屋建筑面积184.83平方米，其中楼房174.44平方米、灶间10.39平方米，可建未建建筑面积0平方米,应安置建筑面积184.83平方米。房屋建安重置结合成新单价楼房为人民币722元/平方米(以下币种均为人民币)，灶间为651元/平方米，房屋装修补偿款21,050元，房屋附属物补偿款5,211元。上海市普陀区人民政府(以下简称普陀区政府)规定该区域土地使用权基价为3,450元/平方米，价格补贴系数为30%。原告户应得征地房屋补偿款为1,001,484.99元，房屋装修补偿款为21,050元，房屋附属物补偿款为5,211元，无证建筑补贴材料费为40,000元，副业棚补偿款2,954元，家用设备移装费补贴款3,840元，产权调换房屋补贴金额1,429,839.44元，各项补偿、补贴款合计为2,504,379.43元。安置房源为本市真北路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积87.45平方米；武威东路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积65.33平方米；菊泉街XXX弄XXX号XXX室，建筑面积74.84平方米。以上三套安置房屋建筑面积合计为227.62平方米，供应价格合计为2,748,299.29元。上述各项补偿、补贴款与产权调换房屋的供应价格抵扣后，原告户应支付普陀用地事务所房屋调换差价款243,919.86元。因原告户未接受补偿，普陀规划资源局根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条之规定，决定责令原告户在收到决定书之日起十五日内，搬离云岭西路陆家厍49号房屋，交出土地，搬至本市真北路XXX弄XXX号XXX室、武威东路XXX弄XXX号XXX室、菊泉街XXX弄XXX号XXX室，并向普陀用地事务所支付差价款243,919.86元，且告知救济途径及法律后果。 原告孙平国诉称，被告无作出责令交地决定中关于对原告户补偿安置内容的职权。原告户应安置人口应为8人，孙平国、陈福妹于2011年3月离婚后，分别于2012年6月13日、2012年6月2日与周惠萍、单国梁再婚。周惠萍、单国梁户口虽未迁至被征收房屋内，但孙平国、陈福妹均于征地房屋征收补偿方案公告和批复前再婚，周惠萍、单国梁应纳入核定安置人口，被告以2012年5月21日作为确定安置人口的时间节点，仅核定安置6人，侵犯了原告户的合法权益。被征收房屋的评估报告的评估时间节点为2012年，但被诉责令交地决定于2019年作出显失公平且未经过初步评估公示等程序，故评估程序及评估单价均违反法律规定。安置给原告户的房屋未经原告户选择确定且房屋价格确定无依据。综上，被诉责令交地决定认定事实不清，程序违法，故请求法院撤销被诉责令交地决定。 被告普陀规划资源局辩称，被征收房屋所在真北村地块(二期)征收集体土地居住房屋补偿实施办法以2020年5月21日作为确定符合原当地农村村民建房申请条件人口认定时间点，且经过普陀区政府批准。孙平国、陈福妹分别与周惠萍、单国梁的再婚时间晚于2012年5月21日，不符合该地块征收补偿实施办法确定的原当地农村村民建房申请条件。被征收房屋均以征地房屋补偿安置方案公告之日为评估时点，原告户的分户评估报告已送达，评估结果也进行了公示，原告户未在规定期限内提出复核申请，评估程序和结果合法有效。安置原告户的房屋可以保障原告户的居住条件，符合征地房屋补偿安置方案。原告户拒不接受具体补偿安置方案，拒不交出土地，故被告依法作出被诉责令交地决定，并无不当，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人普陀用地事务所述称，同意被告的答辩意见。原告户房屋所在土地已被征收，故属于已征未拆房屋，被诉责令交地决定对原告户的补偿安置标准符合法律规定和该基地征地房屋补偿方案，故请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告户被征收房屋坐落于云岭西路陆家厍49号房屋，所在集体土地于2010年9月16日由上海市人民政府批准征收。2012年11月9日，普陀区政府批复真北村地块(二期)范围内的征地房屋补偿方案。由普陀用地事务所负责该地块征地房屋补偿工作，普陀用地事务所委托普陀一征所负责具体实施，签约期限为2012年11月17日至2013年1月21日。普陀区政府制定并公布该区域土地使用权基价为3,450元/平方米，价格补贴30%。原告户涉案房屋位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内，农村宅基地使用证记载的户主为孙平国，房屋建筑面积184.83平方米，其中楼房145.72平方米、灶间10.39平方米、棚舍面积4.77平方米、阳台面积28.72平方米、违章面积77.63平方米，可建未建建筑面积0平方米，应安置建筑面积184.83平方米。原告户在册户籍5人，分别为孙平国、陈福妹、孙谢月、黄文啸、黄某某(独生子女)。孙平国、陈福妹于2011年3月22日离婚，后分别于2012年6月13日、2012年6月2日与周惠萍、单国梁再婚，周惠萍、单国梁户籍未迁入被征收房屋。上海涌力土地房地产估价有限公司以2012年10月8日为评估时点对原告户被征收房屋进行评估，该房屋建安重置结合成新价楼房为722元/平方米、灶间为651元/平方米，房屋装修补偿款为21,050元，房屋附属物补偿款为5,211元。原告户与普陀用地事务所在签约期限内未能达成补偿协议，普陀用地事务所向该户提供具体补偿方案、入户通知单等，该户亦拒绝接受补偿。2018年12月5日，普陀用地事务所向被告报送原告户的具体补偿方案。同年12月17日，被告召开协调会，双方未就征收补偿达成一致。2019年7月26日、8月14日，被告分别两次向原告户送达实施具体补偿通知，原告户均未接受补偿。2019年9月11日，被告向原告户作出被诉责令交地决定。原告不服，诉至本院。 上述事实有责令交出土地决定书及送达回证、签报、协调会议通知及送达回证、会议签到单和协调记录、实施具体补偿通知及送达回证各2份、入户通知单2份、实施补偿情况记录2份、《关于批准普陀区人民政府2010年第一批次建设项目征收土地的通知》、《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案》、《征地房屋补偿方案公告》、《普陀区人民政府关于真北村地块(二期)征地房屋补偿的批复》、《征地房屋补偿方案》、《真北村地块(二期)征收集体土地居住房屋补偿实施办法》及公示图片、《通知》2份、《普陀区动迁安置房源调拨审批表》及房源清单、事业单位法人证书、营业执照、宣传手册目录、农村宅基地使用证、征收集体土地居住房屋补偿登记表、征收集体土地居住房屋阳台建筑面积测算表、真北村地块(二期)原农民户可建未建证明、户口簿、户籍摘录、独生子女证、离婚证、结婚证2份、《普陀区人民政府关于长征地区新建多层商品住房土地使用权基价及价格补贴标准事项的通知》、《上海市征收集体土地居住房屋补偿分户评估报告》及送达回证、《长征镇人民政府关于真北村地块(二期)征地房屋补偿估价机构选举结果的报告》、公证书、《确定估价机构公告》、上海市征收集体土地居住房屋评估委托书、家用设备移装清单、工作人员身份证明书、《上海市普陀区人民政府关于同意取消真北村地块(二期)征地房屋补偿生效比例条款的批复》、孙平国(户)具体补偿方案及送达回证、《上海市不动产登记簿》6份等证据及当事人的陈述为证，并经质证无误。 本院认为,根据《暂行规定》第五条、第二十六条规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区(县)土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区(县)土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。本案中，原告户被征收房屋所在的真北村地块(二期)征地房屋补偿生效比例已被取消，原告户与普陀用地事务所在规定的签约期限内未能达成协议，普陀用地事务所提供具体补偿方案，原告户无正当理由拒绝接受且拒不交出土地，故被告作为本市普陀区土地管理部门，根据上述规定具有作出被诉责令交地决定的行政职责。 根据《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。房屋的用途和建筑面积，以宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件的记载为准。本案中，被告经组织协调后，原告户与第三人仍未达成补偿协议，故根据原告户的农村宅基地使用证及建筑面积测算表、户口簿及户籍资料摘录等材料的记载，核定原告户安置建筑面积；根据普陀区政府确定涉案房屋所在区域土地使用权基价、价格补贴及评估公司出具的《上海市征收集体土地居住房屋补偿分户评估报告》，确定涉案房屋建安重置结合成新单价，并在此基础上依据《暂行规定》第二十六条之规定，作出系争责令交地决定，并无不当。关于原告提出的孙平国、陈福妹的再婚对象周惠萍、单国梁符合原当地农村村民建房申请安置人员应进行安置的主张，《真北村地块(二期)征收集体土地居住房屋补偿实施办法》中关于符合当地农村村民建房申请条件人口的认定规定，现住房建筑面积以2012年5月21日前符合原当地农村村民建房申请条件的人数计算。孙平国、陈福妹分别于2012年6月与周惠萍、单国梁再婚，且周惠萍、单国梁的户籍亦不在被征收房屋内，周惠萍、单国梁不符合原当地农村村民建房申请人员的条件，故原告认为该户安置人口8人的主张本院不予采纳。原告提出被征收房屋的评估时间节点为2012年，但被诉责令交地决定于2019年作出显失公平且评估程序违法。对此，本院认为，根据《暂行规定》第二十四条规定，征地房屋补偿的评估时点，为征地房屋补偿方案公告之日。本案中，评估机构以涉案地块房屋补偿方案公告之日对原告户被征收房屋进行评估，符合上述规定，且原告户未在法定期限内提出复估或者鉴定，故该主张本院不予采纳。关于原告提出的安置给原告户的房屋未经原告户选择确定且房屋价格确定无依据的主张，因原告户未与第三人达成补偿协议且接受补偿方案，被诉责令交地决定安置给原告户的房屋符合该地块征地房屋补偿方案规定且产权明晰，原告户的该主张本院不予采纳。 综上，原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙平国的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告孙平国负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。 审 判 长  沈 丹 人民陪审员  范丽蓉 人民陪审员  解济民 二〇二〇年七月二十八日 法官 助理  李 晓 书 记 员  陈佳妮 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。