河南省光山县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1522民初5255号原告：余俊（曾用名余西秀），女，汉族，1966年1月5日生，现住光山县。原告：何德珠，女，汉族，1962年6月1日生，住光山县。二原告委托诉讼代理人：余西志，男，汉族，1962年5月9日生，住光山县，系余俊的哥哥、何德珠的丈夫。特别授权。被告：曹训坤（又名曹坤），男，汉族，1965年10月21日生，住光山县。被告：邹军，男，汉族，1962年9月26日生，住光山县，系曹训坤妻哥。委托诉讼代理人：杨庆辉，河南紫弦律师事务所律师。特别授权。第三人：余西良，男，汉族，1953年1月18日生，住光山县。原告余俊、何德珠诉被告曹训坤、邹军、第三人余西良合同纠纷一案，本院立案后依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。二原告余俊、何德珠的委托诉讼代理人余西志，被告曹训坤，被告邹军及其委托诉讼代理人杨庆辉，第三人余西志均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告余俊、何德珠向本院提出诉讼请求：请求依法判决被告履行合同义务：1、被告在合同约定位置划给原告：东西长31.5米，南北宽24米，九间宅基地和林权地皮；2、被告按约定给原告打好九间房屋地基。事实与理由：因2010年，新时代眼科医院两原告（以邹军顶名）在斛山乡斛山村余堰口靠泼河至潢川干渠和光白公路旁边的农田里搞一百多亩面积的新农村开发，将第三人在开发区内的鸡场，搬迁到原告的房屋和林地内，经协商，2013年1月9日三方签订了《调换宅基（林）地协议书》。按协议第四条、第五条约定，被告在2013年新农村开发建设时，就要履行协议约定义务，在约定位置为原告划定东西长31.5米，南北宽24米九间林地和宅基地皮，并一同打好九间地基。可被告一直不履行协议义务，经原告多次催促和多人多次协调，被告仍不履行合同义务，原告被迫向贵院提起诉讼，请依法支持原告的诉讼请求。原告余俊向本院提交的证据材料有：1、2013年1月9日曹训坤和曹训坤代替邹军与余西良签订的《和解协议书》复印件一份；2、2013年1月9日，曹训坤和曹训坤代替邹军与余西良及余西秀、何德珠签订的三方《调换宅基地协议书》复印件一份；3、2013年1月9日余西良给邹军写的《刑事谅解书》复印件一份；4、2013年10月24日《窑厂（含鸡场）》移交手续复印件一份；5、《集体土地建设用地使用证》复印件一份；6、斛山村委会证明复印件一份；7、2012年10月15日余西良与余西秀、何德珠签订的《调换协议》复印件一份；8、2019年12月9日余西成的《证明材料》复印件一份；9、2019年12月10日刘家秀、余西树的两份《证明材料》复印件各一份；10、2013.10.24余西良与邹军《移交协议》复印件一份；11、2011.4.6邹军与余堰口村民签订的占用114亩土地《协议书》复印件一份；12、2011.4.22邹军与余西良签订的《搬迁合同》复印件一份；13、2011.9.23光山国土局（2011）274号《处罚决定书》复印件一份；14、2012.5.10光山法院（2012）行执字第318号《执行裁定书》复印件一份；15、GPS实地测量土地面积数据一份；16、2011.3.18斛山乡斛山村委员委托邹军的《委托书》复印件一份；17、2011.12.25斛山村委会主任魏宗宽委托邹军的《授权委托书》复印件一份。被告曹训坤辩称，一、原告诉讼的主体错误，1、新时代眼科医院法人是邹裴秋，余堰口开发是邹军受谢万柏蛊惑，我们一直反对。在邹军未被限制之前，我连余堰口在哪儿都不知道，更何况，与村委会、村民组所有签字手续都由邹军一人所为，并有多人作证，与眼科医院无关。2、邹军以协商、合同形式购买了余西良的老鸡场，但邹军没有资格、能力、义务去为余西良安置新鸡场的建设，假如说占用了原告的宅基地和林权地，也是余西良应该承担和妥善解决，或者是由村委会、村民组协助解决，邹军作为开发商没有告知余西秀、何德珠的义务，所以，此次官司诉讼的主体应该是余西良，与邹军、曹训坤没有任何关系。二、2012年12月初，邹军与余西良因鸡场协议签字多时，已超过约定期限，余西良迟迟不愿搬迁，招惹谢氏兄弟给鸡场砸掉，余西良便借此委托外地评估，以构成刑事犯罪，强行将邹军限制自由，我作为至亲才出手相救，代为处理签订《调换宅基地协议书》。故请求法院驳回原告的诉讼请求。被告曹训坤未向本院提交证据材料。被告邹军辩称，该协议书为无效合同，签订合同时我本人不在场，也没有授权、委托他人。故请求驳回原告的诉讼请求。被告邹军向本院提交的证据材料有：1、新农村建设占用地补偿协议书复印件一份；2、搬迁合同复印件一份及余西良保证书一份；3、余西良收条复印件五份；4、窑厂（含鸡场）移交手续复印件一份；5、河南省国土资源厅豫国土资函[2013]1410号关于光山县2013年度第六批城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划及建信拆旧的批复复印件和光山县2013年城乡建设用地增减挂钩建新区入户调查群众意见复印件各一份；6、调换宅基地协议书复印件及和解协议书复印件、谅解书复印件各一份；7、斛政[2011]38号斛山乡斛山村余堰口新村建设及部分农村居民点改造和迁并安置补偿方案复印件一份；8、2011.3.18斛山乡斛山村委员委托邹军的《委托书》复印件一份；9、2011.12.25斛山村委会主任魏宗宽委托邹军的《授权委托书》复印件一份。第三人余西良陈述，我原在本组位于泼河至潢川渠道与光山至白雀公路交叉的西南角老窑厂边从事蛋鸡规模养殖。因为2011年4月6日曹训坤、邹军以8000元/亩在鸡场周围买余堰口村民组114亩农用田地（没有包含我养鸡场的土地面积）搞新农村开发。2011年4月22日邹军与我签订了《窑厂（含养鸡场）搬迁合同》，给我50万元搬迁费（含搬迁房屋、设施设备赔偿费。而不包括养鸡场几十亩土地面积的补偿，我也没有权私卖土地），要求我把窑厂（含鸡场）的相关附着物件搬迁走，不然，影响他们开发；为此我要求曹训坤、邹军给我找建新鸡场的场地；邹军同意给我找场地后，我才同意与邹军签订《窑厂（含养鸡场）搬迁合同》。由于邹军、曹训坤搞房地产开发占压了余堰口村民组114亩的农用田地，余堰口村民组剩余的田地已经很少了，村民不愿意、政策也不允许我再在耕地上建新鸡场，所以曹训坤、邹军一直没有给我找好建新鸡场的场地，我的老鸡场也一直没法搬迁。后来，曹训坤、邹军叫我将老鸡场搬迁到余堰口老湾余西秀、何德珠的老房子和树林里去建，我说上面有余西秀、何德珠的十间老房子和大片树木（含房屋占地约4亩），你们要跟她们协商好才行。之后曹训坤、邹军说余西秀、何德珠平时也不在里面住，他们已经与余西秀、何德珠协商好了，邹军带人和挖机把余西秀、何德珠的10间老房子扒了、树木砍了，屋内的东西也砸坏了，并催我尽快搬迁。我刚将地基打好，还没开始建，余西秀、何德珠发现要求我停工，还找我和邹军、曹训坤要房子，要找公安报案。经家族协调，我于2012年10月15日与余西秀、何德珠签订了《调换协议》。2012年12月份，邹军、曹训坤带人强行将我鸡场的几十间鸡房全部挖掉，几千只鸡被砸死。我报案后公安部门按故意损害公私财物罪将邹军刑事拘留。期间曹训坤找人多次与我和余西秀、何德珠协调，并于2013年1月9日三方签订了《调换协议》。曹训坤、邹军应按三方签订的《调换协议》向余西秀、何德珠履行义务。第三人余西良未向法庭提交证据材料。经审理查明，二原告余俊、何德珠的父亲余信龙（已故）和第三人余西良均系光山县斛山乡斛山村余堰口村民组村民。余西良原在本村民组位于泼河至潢川渠道与光山至白雀公路交叉的西南角老窑厂边从事蛋鸡规模养殖。2011年4月6日邹军在鸡场周围通过××村民组114亩农用田地搞新农村开发。2011年4月22日，余西良与邹军签订《余堰口村民组余西良窑厂（含养鸡场）搬迁合同》，内容为：“甲方自愿将位于斛山村余堰口村民组一座废窑厂含（余西良养鸡场）住房和现有的旧设备全部搬迁异地。经甲、乙双方友好协商达成如下协议：一、搬迁时间2011年4月23日至2011年6月13日，在规定时间内必须一次搬完。二、搬迁赔偿费总计50万元整，一始搬迁时乙方预付甲方补偿费30万元整。全部搬迁完成后经乙方检查验收合格余款20万一次性付清。三、甲方搬迁走后把用电户头移交给乙方使用。四、甲方在搬迁过程中留下10间以上最好的房间提供给乙方使用。五、搬迁中甲方无权延长或拖延乙方时间，必须按甲、乙双方规定时间内搬完。否则，乙方有权让甲方赔偿经济损失费。搬迁过程中一切损失费由甲方负责。”余西良和邹军分别在甲方、乙方处签字。后因第三人余西良在开发区内的鸡场搬迁到二原告余俊、何德珠父亲余信龙留下的房屋和林地内与其产生矛盾，经协商调解，于2012年10月15日余西良与余俊、何德珠签订《调换协议》，内容为：“一、甲方用老鸡场16间办公、生活砖木结构四合院用房调换乙方被扒的10间砖木房屋。二、甲方用老鸡场16间办公、生活用房周围6亩场地（含16建被换房屋宅基地）作为调换乙方4亩林地和被砍树木的损失。”2012年12月份，邹军带人将余西良鸡场的几十间鸡房拆除。余西良报案后公安机关按涉嫌故意损害公私财物罪将邹军刑事拘留。期间曹训坤找人多次与余西良和余西秀、何德珠协调，于2013年1月9日曹训坤及曹训坤代替邹军与余西良、余俊、何德珠签订了《调换宅基地协议书》，内容为：“一、甲方1和甲方2愿用甲方1老鸡场沿泼河至潢川渠道河埂边第一排三套房宅基地共六至九间（东距光山至白雀公路西边100米左右），无偿调换甲方1建新鸡场占压乙方继承的宅基地（包括林地）。四、乙方调换三套房宅基地的占地面积为：东西长21-31.5米，南北宽24米左右（包括房屋南边的公共出路）。五、甲方2在该地块第一批开发建设时要负责给乙方调换的三套房宅基地六至九间的地基和地梁一同下好。若甲方2第一批开发到不了乙方调换的三套房宅基地的位置，甲方2同意乙方在沿河埂同排（第一排）往东朝光白公路移挪到下有地基、地梁位置。甲方2不开发建设，甲方1的老鸡场住房甲方2不拆，若甲方2因故长时间不开发，甲方1的老鸡场四合院住房（包括宅基地）甲方2同意作抵给乙方住用所有”。并赔偿余西良财产损失20万元，取得当事人的谅解。后原告因被告邹军不认可协议内容，引起诉讼。诉讼中原告变更诉讼请求，涉及有财产数额，在规定期限内没有缴纳诉讼费。另查明，2011年春经斛山乡斛山村村民代表同意，研究决定利用该村原废弃的轮窑场和部分耕地建设余堰口新村。选址处位于光白公路南侧，占地总面积126亩，其中有70余亩原废弃的砖瓦窑场，规划建设200余户，搞新农村建设。光山县斛山乡斛山村民委员会于2011年3月18日将该宗地新农村建设工作事宜委托邹军并与邹军签订委托书，内容为：“一、委托事项甲方以斛山村委会的名义，自愿将自主所有位于余堰口村民组废弃窑厂及周边不能种庄稼的沟坎土地委托给乙方建设新农村使用。二、甲方责任1、甲方提供上述地块给乙方建设新农村使用。2、甲方负责处理好该地块有权属争议问题，对乙方交清四界，保证乙方不因权属及四界等原因而无法施工。”本院认为，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。违反法律、行政法规订立的合同为无效合同。《中华人民共和国土地管理法》第十条规定“农村集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营管理”，第六十三条规定“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”。本案中涉案土地系农村集体土地，被告个人对该宗土地没有取得土地使用权，故诉争协议违反了上述行政法规的强制性规定，应为无效协议，原告基于协议的诉讼请求，本院不予支持。合同无效后,因合同无效产生的经济损失，原告可以根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定另案主张。综上，根据《中华人民共和国土地管理法》第十条、第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项之规定，判决如下：驳回原告余俊、何德珠的诉讼请求。案件受理费100元，由原告余俊、何德珠承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  张 健人民陪审员  吕心兵人民陪审员  夏芳君二〇二〇年七月二十二日书 记 员  刘 涛