辽宁省法库县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽0124民初1339号 原告：党淑娟，女，1963年8月9日出生，汉族，退休教师，住辽宁省法库县。 委托诉讼代理人：孟庆红，系辽宁守衡律师事务所律师。 被告：法库县依牛堡镇中心小学，住所地法库县依牛堡子镇依牛堡子村。 法定代表人：李勇，系该小学校长。 委托诉讼代理人：张俊德，系辽宁兴法律师事务所律师。 委托诉讼代理人：裴中山，该小学工会主席。 原告党淑娟与被告法库县依牛堡镇中心小学（以下简称依牛堡镇小学）劳动争议一案，本院曾于2019年1月23日立案审理了本案，并于2019年8月1日作出（2019）辽0124民初599号民事判决书，判决驳回原告的诉讼请求。原告对该判决不服，提起上诉。沈阳市中级人民法院于2020年5月27日作出（2019）辽01民终13749号民事裁定书，裁定撤销原审判决，发回重审。本院于2020年6月11日重新受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告党淑娟及委托诉讼代理人孟庆红、被告法库县依牛堡镇中心小学委托诉讼代理人张俊德、裴中山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告党淑娟向本院提出诉讼请求：1.确认原告党淑娟与被告小学存在劳动关系；2.由被告小学向原告补发低于沈阳市最低工资标准的部分48,470.00元；3.由被告小学按照《劳动合同法》第82条规定，以沈阳市最低工资标准向原告党淑娟增加支付一倍工资，增加支付工资额为117,720.00元；4.由被告小学为原告党淑娟，赔偿因社会保险经办机构不能补办导致原告无法享受社会保险待遇而遭受的损失，损失的计算参照沈阳市2018年度社平工资5,991.50元标准，按照33个月补偿金的双倍支付赔偿金，总额为395,439.00元。事实与理由：原告从1986年3月1日到2018年7月一直在小学任班主任工作，并担任语文和数学教师。原告和其他教师一样，每天正常上下班，严格遵守学校的各项规章制度，遵守劳动纪律和教师职业道德，积极参加各项培训。每天上班时间为早上6:30分至下午4:30分，上下班都签到，工资按月计算。工作33年来，曾获得“先进教师”“优秀指导教师奖”等荣誉称号。2018年7月份，学校领导口头通知原告已到退休年龄，将原告辞退。原告和被告符合劳动法规定的劳动者与用人单位之间的主体资格；被告单位的各项劳动规章制度适用于原告，原告受被告的劳动管理，从事被告单位安排的有报酬的劳动；原告从事的班主任工作和语文数学的教学工作是被告单位教学工作的不可分割的组成部分。因此，根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》及劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）的规定，原告党淑娟与被告小学存在劳动关系。原告自工作以来，享受的工资待遇均低于沈阳市最低工资标准。从2007年起算至2018年6月期间，每年只开11个月工资。按照沈阳市最低工资标准，被告累计向原告少发工资48,470.00元。《中华人民共和国劳动合同法》施行后，原告与被告已经形成了无固定期限劳动合同关系。但被告始终没有按照法律规定与原告订立书面的无固定期限劳动合同，依据该法第82条规定，被告应以沈阳市最低工资标准向原告党淑娟增加支付一倍工资，增加支付工资额为117,720.00元。被告没有按照劳动法规定为原告办理社会保险，导致原告达到退休年龄后不能享受社会保险待遇，被告应为原告补办社会保险；如社会保险经办机构不能补办导致原告无法享受社会保险待遇，则被告应赔偿原告无法享受社会保险待遇而遭受的损失；或者以沈阳市2018年度社平工资5,991.50元标准，按照33个月补偿金的双倍支付赔偿金，总额为395,439.00元。 依牛堡小学辩称，请法院依法驳回原告的诉讼请求。理由有以下几点：第一点，原、被告之间并不存在劳动关系，双方存在劳务关系。2014年1月29日，中共法库县委办公室发布了法委发{2004}3号《县委办公室县政府办公室转发教育局关于全县中小学教师交流民办教师辞退工作的实施方案的通知》，对于全县的在职的民办教师395人，其中无证民办教师223人予以辞退。辞退的办法从2004年2月开始辞退所有民办教师对周边的学校，通过教师交流的办法加以补充。民办教师辞退后，其工资额发到2004年1月底，乡镇、村、学校、不得自行留用民办教师，根据该文件，被告将原告辞退。2004年2月学校未经主管部门和所在乡镇政府同意继续聘用了原告为代课的教师，其报酬的发放是按照她工作的时间，一年按照上班时间，就是说放假期间不发放工资，也就像原告所说一年也就发放十一个月，或者是十个月的工资。直至2018年7月根据法委发2004-3号文件的要求，民办教师辞退后，作为学校不得自行留用民办教师。该文件已经明确规定了，那么该学校的开学后又聘用原告就违反了上述文件，而且教师法第十条明确规定，国家实行教师资格制度，根据劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知，劳社部发二零零五十二号第一条的规定，用人单位招用劳动者为订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的劳动关系成立，第一条，用人单位和劳动者符合法律法规规定的主体资格。从本案看，在县委县政府的文件对民办教师辞退后，学校又自行聘用了原告作为任课教师，那么既违反了县委政府的文件，同时根据教师法的规定，作为原告因为没有教师资格，不得担任任课教师。根据劳动和社会保障部这个文件的规定，那么原告任职代课教师是属于不符合法律法规规定的主体资格，因为教师法已经明确规定了国家实行教师资格制度，因此说根据该条的规定，那么原告与被告不具备劳动关系成立的三个同时要件，因此原告与被告之间系劳务关系。而且从报酬的发放看，并不是全年12月按月发放工资，都是一年结算两次，一次按照那个开学期间，到放假期间，这一年一个学期开一次，一年内就开两次，从报酬发放看，双方也是劳务关系，如果是劳动关系，那么就得按月开支，不管上班不上班就应该给开资。因此说原被告之间不具有劳动关系。而且全县辞退的民办教师达到395人。现在395人就说的一是要求找待遇，要求上班。就说多年来一直上访，假如本案解决将会影响395人的信访，因此说请法院依法认定原被告之间是劳务关系。第二点，关于原告所主张的养老保险待遇问题，先后有三个文件规定，对于辞退的教师，那个养老补助有明确的标准，由原来的每年工龄10元，调整为每年每月是20元，原告能享受到该待遇，原告在离职后，学校给出具了相关的证明，原告拿着该证明，到乡镇政府履行手续，然后到相关部门履行手续就可以得到社会养老补助的待遇。因此说原告所主张的养老保险待遇问题，从制度设计层面，辽宁省包括沈阳市已经对多数群体都做了明确的规定。本案原告不应该享受其他的社会养老保险待遇。综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实本院认定如下： 1986年3月，原告党淑娟入职小学任班主任，任科：语文、数学。编制为民办教师。 2004年1月，法库县教育局发布《关于全县中小学教师交流、民办教师辞退工作的实施方案》，要求辞退全县中小学所有民办教师，实施中小学教师交流制，辞退在职民办教师395人，辞退办法：从2004年2月开始，辞退所有民办教师，对出现缺编的学校通过教师交流的办法加以补充；民办教师辞退后，其工资额发到2004年1月底；乡、镇、村、学校不得自行留用民办教师。 2004年1月29日，中共法库县委办公室发布法委发[2004]3号《县委办公室、县政府办公室转发县教育局的通知》，载明：乡镇党委、人民政府、经济开发区、县直有关部门：《关于全县中小学教师交流、民办教师辞退工作的实施方案》经县委、县政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 2004年1月，原告党淑娟被被告小学辞退。 2014年2月至2018年7月，被告小学雇佣原告任职代课教师，工资由被告小学发放。 2018年7月，原告党淑娟年满55周岁，被告小学通知原告党淑娟离职。 2019年1月8日，原告向法库县劳动人事仲裁委员会申请仲裁；2019年1月15日，法库县劳动人事仲裁委员会为原告出具沈法劳人仲不字[2017]4号《不予受理通知书》，因申请人已超过法定退休年龄对原告的仲裁申请不予受理。 2019年1月23日，原告起诉至本院促成本案。 本院认为，1986年3月，原告入职依被告小学任班主任，编制为民办教师；2004年1月，法库县教育局发布《关于全县中小学教师交流、民办教师辞退工作的实施方案》要求辞退全县中小学所有民办教师；2004年1月，被告小学依照《关于全县中小学教师交流、民办教师辞退工作的实施方案》要求将原告党淑娟等统一辞退。2004年2月，重新雇佣原告任职代课教师至2018年7月原告退休。党淑娟主张其为小学工作并提供了期末考试监考安排、会议签到记录、签到记录、各年段荣誉证书、证人证言等相关证据，上述系列事实证明党淑娟的工作系小学日常工作的组成部分，又党淑娟从小学处获得劳动报酬，参照劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）第一条规定：“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位的组成部分”，综合以上事实可以认定双方之间存在劳动关系。 关于党淑娟主张的要求被告小学向其补发低于沈阳市最低工资标准的工资部分48,470.00元的问题。依据《中华人民共和国劳动法》第四十八条：“国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。”之规定，综合沈阳市人民政府办公厅调整的2007年至2018年法库县最低工资标准与党淑娟工资可知：小学应向党淑娟支付本地最低工资与劳动报酬差额部分明细为2007年差额工资2,100.00元；2008年至2009年差额工资3，400.00元；2010年上半年差额工资1,100.00元；2010下半年差额工资1，500.00元；2011上半年差额工资2,000.00元；2011下半年差额工资2,400.00元；2012年差额工资3,100.00元；2013上半年差额工资1,900.00元；2013下半年差额工资2,100.00元；2014年差额工资4,900.00元；2015年差额工资5,600.00元；2016至2017年差额工资14,120.00元；2018年上半年差额工资4,250.00元；共计48,470.00元。故党淑娟的该项诉讼请求有事实和法律依据，本院予以支持。 关于党淑娟主张的由被告小学按照《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定，以沈阳市最低工资标准向原告党淑娟增加支付一倍工资，增加支付工资额为117,720.00元问题。党淑娟、小学双方于2004年2月重新建立劳动关系，小学应当于2004年3月前与党淑娟订立书面劳动合同。小学怠于履行该义务没有在2004年3月与党淑娟订立书面劳动合同，应当按照上述法律规定支付党淑娟2004年3月至2018年6月期间的双倍工资。但该差额属于法定惩罚性规定，应当适用仲裁时效的相关规定。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”党淑娟自双方未签订书面劳动合同之日起即知晓其权利受到侵害，但直至2019年1月才向劳动人事争议部门主张权利，已超过法定仲裁时效，且其未有证据证明存在时效中止或中断的法定事由，故党淑娟未签订劳动合同双倍工资差额之主张已经丧失胜诉权利，本院不予支持。 关于党淑娟主张的由被告小学赔偿因社会保险经办机构不能补办导致原告无法享受社会保险待遇而遭受的损失问题。依据《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金……”党淑娟在小学工作期间，无论是作为用人单位还是作为劳动者，都没有依法参加社会保险，党淑娟没有参加养老保险而无法办理退休手续，则党淑娟该项诉讼请求属于劳动行政部门的管理范畴，不属于人民法院受理民事案件的范围；其次，党淑娟主张损失的计算参照沈阳市2018年度社平工资5,991.50元标准，按照33个月补偿金的双倍支付赔偿金，总额为395,439.00元。因党淑娟属于达到法定退休年龄离职，不属于劳动法规定的经济补偿金赔偿范围，因此其该项诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，参照《劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）第一条、依据《中华人民共和国劳动法》第四十八条、《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条、《中华人民共和国社会保险法》第十六条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款之规定，判决如下： 一、确认原告党淑娟与被告法库县依牛堡镇中心小学自2004年2月至2018年6月期间存在事实劳动合同关系； 二、法库县依牛堡镇中心小学补发原告党淑娟在岗期间（2007年1月至2018年6月）差额工资48,470.00元； 三、驳回原告党淑娟其他诉讼请求。 案件受理费10.00元，由被告法库县依牛堡镇中心小学负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长 陈 林 人民陪审员 马 龙 人民陪审员 蒋兴利 二〇二〇年七月三十一日 法官助理王东明 书记员冯丹 本判决所依据的相关法律 劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》 （劳社部发[2005]12号） 用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。 （一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格； （二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动； （三）劳动者提供的劳动是用人单位的组成部分。 《中华人民共和国劳动法》 第四十八条国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。 用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。 《中华人民共和国劳动合同法》 第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。 用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。 《中华人民共和国社会保险法》 第十六条参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。 参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。 前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。 因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。 劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。