广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终1434号上诉人（原审原告)：梁某明，男，1979年11月11日出生，汉族，住所地广州市番禺区*********，公民身份号码************。委托代理人：陈某健，广东纬国律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市南沙区黄阁镇人民政府，住所地广州市南沙区********。法定代表人：林某某，镇长。委托代理人：钟某某，该单位负责人。委托代理人：苏某某，广东广信君达律师事务所律师。原审第三人：广州市南沙区******民委员会，住所地广州市南沙区****************。法定代表人：梁某波，理事长。原审第三人：广州市南沙区黄阁镇坦尾经济联合社，住所地广州市南沙区黄阁镇坦尾*。法定代表人：梁某全，董事长。两原审第三人共同委托代理人：胡某某，国信信扬（南沙）律师事务所律师。上诉人梁某明因诉被上诉人广州市南沙区黄阁镇人民政府（以下简称黄阁镇政府）村民待遇行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初6007号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，原告于1979年11月11日出生，出生后入户广州市******。1996年原告考上中专将户口迁入广州市番禺区卫生专业技术学校。1999年7月，原告毕业后于同年将户口迁至广州市番禺区新造医院非农业集体户口，即广州市番禺区*********。2017年4月14日，原告户口迁回广州市番禺区***************，该址属两第三人集体经济组织范围。因第三人未予原告配股及发放分红，2019年6月13日，原告向被告提交行政处理申请，请求被告责令两第三人停止侵害原告属于村民的一切权益，马上恢复补发自2017年4月15日起的一切福利和权益，并享有同其他集体经济组织成员的同等权利。2019年8月5日，被告作出南黄府行决〔2019〕28号《行政处理决定书》，查明原告户口迁移及两第三人章程规定的情况，认为：原告是否具有集体经济组织成员资格，应以两第三人依法制定的有关集体经济组织成员资格认定办法为准。根据相关文件，原告不具备两第三人集体经济组织成员资格，无权享受两第三人集体经济组织成员的权益以及行使成员的权利。关于村民委员会选举权、被选举权受侵害的问题，原告可以在选举阶段向村民选举委员会提出申诉，该争议不属于行政处理的范畴，遂决定驳回原告的处理请求。另查明，2017年4月6日，两第三人股东代表会议通过《广州市南沙区******集体经济组织成员（村民）资格认定及收益分配办法》，其中第二章第五条规定：“本村集体经济组织成员（村民）分为基本成员和特殊成员，基本成员又分为原始基本成员和新增基本成员。本村集体经济组织成员（村民）资格必须依照本办法确定的条件和程序取得，不得例外。挂靠户、空挂户不得成为本村集体经济组织成员。”第六条规定：“原始基本成员仅包括以下三类：（一）截至2017年3月19日24时止，在本村享有本办法第十九条第二款规定的资产货币化收入分配权的村民，均为本集体经济组织的原始基本成员……（三）截至2017年4月21日24时止，本集体经济组织原始基本成员所生育之子女（含依法收养的子女），首次户口登记（收养子女为收养公证后首次户口迁移）入原始基本成员户籍并在南沙区范围内的，为本村集体经济组织原始基本成员。……除上述规定的三类人员外，其他回迁、结婚、随迁、投亲靠友等任何人员不得成为原始基本成员。原始基本成员名单详见附件。”原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”依照该规定，被告作为镇一级人民政府，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利属于其法定职权。原告申请被告对其集体经济组织成员资格及相关福利待遇问题作出处理，依法属于被告的职权范围。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告因读书将户口迁出两第三人集体经济组织，在中专毕业后迁至广州市番禺区新造医院非农业集体户口，应视为其放弃农村集体经济组织成员资格。同时，根据《广州市南沙区******集体经济组织成员（村民）资格认定及收益分配办法》，原告不符合黄阁镇坦尾村原始基本成员的条件，因此两第三人不确认原告集体经济组织成员资格并不予配股分红并无不当。尽管原告户口于2017年迁回两第三人处，但并未经过社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，故被告作出本案行政处理决定对原告的申请请求不予支持并无不当。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告梁某明的诉讼请求。上诉人梁某明不服原审判决，向本院上诉称：一、根据《广州市南沙区******集体经济组织成员（村民）资格认定及收益分配办法》，上诉人的父母为坦尾村的原始基本成员，上诉人出生后首次户口登记入父母户籍，上诉人应为坦尾村原始基本成员；二、上诉人系因入学要求将户口迁出，根据分配办法第十五条的规定，不能视为成员资格的终止；三、上诉人毕业后将户口迁至番禺区新造镇医院非农业集体户口，成员资格只是中止，在上诉人离职后，成员资格应予以恢复。综上，请求二审法院依法撤销原审判决及被诉处理决定，责令黄阁镇政府对上诉人的申请重新作出处理，本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人黄阁镇政府二审提交书面答辩意见称：根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，认定上诉人是否具备坦尾村集体经济组织成员资格，应以该村依法制定的有关集体经济组织成员资格认定办法为准。上诉人因读书将户口迁出，在毕业后又迁至番禺区新造医院，户别为非农业集体户口，2017年4月14日，上诉人将户籍从该址迁入南沙区XX镇XX路XX街XX巷**，因其存在户户口迁移的情形，据前述规定、章程、分配办法的规定，上诉人不具备原审第三人集体经济组织成员资格。综上，原审判决认定事实清楚，证据确凿，依据充分，请求二审法院依法判决驳回上诉人的诉讼请求。原审第三人广州市南沙区黄阁镇坦尾经济联合社二审提交书面答辩意见称：一、原审判决认定事实清楚，上诉人虽原属于坦尾村村民，但历史上已将户户籍迁出，出时已不具备坦尾村集体经济组织成员资格，虽现将户户籍迁回，迁回系由于户户籍一元化改革，户籍迁回后并不当然享有坦尾村集体经济组织成员资格，根据坦尾村成员资格认定办法，上诉人不能成为坦尾村集体组织成员。二、根据《广州市南沙区******集体经济组织成员（村民）资格认定及收益分配办法》第六条第（三）款规定，上诉人2017年4月迁回情形属于其他回迁，不得成为原始基本成员，上诉人依据经全体村民表决通过的收益分配办法，不享有成员资格。综上，上诉人的请求缺乏依据，请求二审予以驳回。原审第三人广州市南沙区******民委员会二审未提交书面陈述意见。经审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为,本案争议的焦点是上诉人梁某明是否具有原审第三人广州市南沙区黄阁镇坦尾经济联合社、广州市南沙区黄阁镇坦尾*民委员会的成员资格。关于被上诉人黄阁镇政府作出被诉行政处理决定的职权依据，原审判决已作论述，各方当事人均无异议，本院不再赘述。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第三款规定，原人民公社、生产大队、生产队的成员，户户口保留在农村集体经济组织所在地，行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户户口迁入、出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。由此可见，确定农村集体经济组织成员身份的审查标准是“户户口加义务”原则。案中，上诉人梁某明出生后入户原审第三人处，1996年因外出读书将户户口迁入广州市番禺区卫生专业技术学校，999年7月上诉人毕业后将户户口迁至广州市番禺区新造医院非农业集体户口，017年将户户籍迁回两原审第三人处。据前述规定，上诉人梁某明成年毕业工作后户户口迁出后又迁回的情形，属于原审第三人的《广州市南沙区******集体经济组织成员（村民）资格认定及收益分配办法》中确定的原始基本成员和新增基本成员，其是否具备原审第三人集体经济组织成员资格需按照组织章程规定经社委会或者理事会审查和成员大表表决确认，但原审第三人对此未予表决确认，同时亦明确表示依据《广州市南沙区******集体经济组织成员（村民）资格认定及收益分配办法》，上诉人梁某明不具有成员资格。被上诉人黄阁镇政府作出被诉行政处理决定，驳回上诉人梁某明要求确认成员资格并补发福利待遇的申请，事实清楚，适用法律准确，原审法院予以支持，并无不妥。上诉人梁某明主张其户户口迁回后相应集体经济组织成员资格自动恢复的理由，有法律依据，本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人梁某明负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 彭铁文二〇二〇年七月二十七日法官助理 汪姝丽书 记 员 陈土飞