山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0112行初434号 原告张玉新，男，1950年1月3日出生，户籍所在地济南市高新区。 委托代理人马相龙，山东元华律师事务所律师。 委托代理人刘明慧，山东元华律师事务所实习律师。 被告济南高新技术产业开发区东区街道办事处，住所地济南市高新区。 法定代表人王德海，主任。 委托代理人傅达，该单位工作人员。 委托代理人程雅琼，山东元序律师事务所律师。 原告张玉新因要求确认被告济南高新技术产业开发区东区街道办事处（以下简称高新东区街道办）实施的房屋行政强制行为违法，于2019年11月4日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2019年11月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因受新型冠状病毒肺炎疫情影响，本案无法正常开庭，于2020年3月4日中止诉讼，于2020年6月3日恢复诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张玉新的委托代理人马相龙，被告高新东区街道办的分管负责人王德斌及委托代理人傅达、程雅琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张玉新诉称，原告的房屋位于济南市历城区X号。1992年9月1日，经济南市土地管理局批准，济南市历城区土地登记发证办公室向原告发放编号为历城集建(92)字第X号的《集体土地建设用地使用证》。2010年10月18日，济南市历城区孙村办事处(现更名为济南高新技术产业开发区东区街道办事处，即被告)X村委会对涉案房屋进行了拆迁登记，但被告一直未向原告送达书面的拆迁通知，也未与原告签订拆迁补偿协议。之后原告多次拨打12345政府热线咨询拆迁的相关事宜，虽有被告工作人员会与原告进行联系，但是双方并未达成一致意见。2019年8月17日，在未出示任何手续的情况下，被告组织大批保安人员及大型挖掘机等设备对原告的房屋予以强制拆除并将院内附属林木一并强制清除。2019年10月23日，原告依法向济南高新技术产业开发区管理委员会申请行政复议，要求确认被告的行政行为违法。10月28日，高新区管委会作出济高复不字[2019]23号《不予受理行政复议申请决定书》。被告的强拆行为无事实和法律依据，程序严重违法。原告为维护自身合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条及行政法规的相关规定，现提起行政诉讼，请求确认被告2019年8月17日强制拆除原告位于济南市历城区X号房屋的行为违法。 原告张玉新向本院提交了以下证据：1.历城集建92字第X号集体土地建设用地使用权证、历林权字102号林权证、孙村片区项目占地宅基地拆迁登记表、东区工程宅基地拆迁调查摸底表各一份，证明原告的合法财产受法律保护，如需征收应依据法律规定进行；2.济南高新技术产业开发区管理委员会济高复决字（2019）14号行政复议决定书，证明类似案件的处理依据。 被告高新东区街道办辩称，一、原告系**街道办事处X庄村民，原告在本村共有两处住宅，面积分别为85.91平方米和新建200.91平方米；其中面积为85.19平方米的住宅因道路征用拆除，于2006年对原告户进行了安置并取得安置房一套，相关补偿款已结算完毕。另一处即涉案房屋系随X庄2010年整村拆迁，该院落地上物于2010年10月18日测量登记新建面积为200.91平方米。根据政策规定，拆迁补偿面积以2003年“双查”实测面积为准，“双查”后的新增面积不予补偿，对于按期拆除的新增面积按补偿标准（鲁价费发[2008]178号）的30%给予奖励，其他地上物依据鲁价费发[2008]178号文件规定给予补偿。该院落补偿款共计33414.5元，于2011年打入X庄村委会账户。原告户因对新老建政策不认可拒不领取补偿款，房屋也一直未拆除。二、2019年因华熙项目落地，涉案房屋位于项目范围内，被告工作人员及村两委干部多次与原告沟通，原告不予配合。X庄村委会于2019年7月5日将补偿款33414.5元打入原告农村商业银行的账户。被告于2019年7月8日向原告下达书面通知，要求其收到通知书后5日内腾空房屋并自行拆除涉案房屋；如不拆除，则视为放弃地上物残值，并由被告进行拆除。2019年8月17日，被告对原告房屋实施了拆除。综上，被告在实施拆除前已经履行了相应的法定义务，应驳回原告的诉讼请求。 被告高新东区街道办向本院提交了以下证据：1.关于西顿邱一、二、三村拆迁安置及征地补偿等工作说明；2.关于杨家村拆迁安置及征地补偿等工作的说明；证据1-2证明原告涉案房屋在拆迁范围内，被告已对涉案房屋进行了货币补偿；3.通知书，证明被告已通知原告5日内腾空房屋并进行拆除，如不自行拆除将依法实施拆除；4.送达照片，证明被告通过直接送达的方式向原告送达了通知书；5.地上物补偿发放表，证明在实施拆除前，已将补偿款打入原告银行账户内。 经庭审质证，被告对原告提交的对证据1中的集体土地建设用地使用证、林权证的真实性没有异议，但原告在涉案村庄有两处房屋，其提交的证据无法证明系涉案拆除房屋的使用证及林权证；对孙村片区项目占地宅基地拆迁登记表真实性没有异议，东区工程宅基地拆迁调查摸底表与本案无关；对证据2真实性没有异议，但与本案无关联性。原告对被告提交的证据1-2有异议，与本案无关；对证据3-5有异议，被告在未与原告达成安置协议的情况下无权进行拆除，且按照法律规定，应当申请人民法院进行强制拆除，被告无权拆除。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1来源合法，与本案有关联性，本院予以认定；原告提交的证据2与本案无关，本院不予认定。被告提交的证据来源合法，与本案有关联性，本院予以认定。 经审理查明，原告张玉新系**街道办事处X庄村民，其在X庄村有两处住宅，其中一处住宅于1992年取得集体土地建设用地使用证，证号为历城集建(92)字第X号。2011年，X庄村实施拆迁，原告张玉新名下的历城集建(92)字第X号集体土地建设用地使用证项下的房屋位于拆迁范围内。2010年10月18日对原告张玉新的地上物进行测量登记。2019年7月5日，被告高新东区街道办向原告张玉新的银行账户汇入补偿款33414.50元。2019年7月7日，被告高新东区街道办向原告张玉新下达通知书，通知补偿款已打入原告张玉新银行账户，原告张玉新需于接到通知后5日内将房屋腾空并自行拆除。原告张玉新未自行拆除上述房屋。2019年8月17日，被告高新东区街道办对原告张玉新的上述房屋实施了拆除。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定，行政机关实施行政强制措施应当遵守告知当事人采取行政措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，听取当事人的陈述和申辩等程序。第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，被告在强制拆除原告房屋时，未告知原告强制拆除的依据，未履行听取原告的陈述和申辩、催告、公告等程序，违反了上述法律规定，属于程序违法，应予撤销；但因涉案房屋已被拆除，行政行为不具有被撤销的内容，故应当确认被告的强制拆除行为违法。被告主张其在完成补偿义务的情况下实施的拆除行为，其未提供证据证明双方就拆迁补偿达成了协议，被告该项抗辩理由，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决如下： 确认被告济南高新技术产业开发区东区街道办事处于2019年8月17日强制拆除原告张玉新所有的位于济南高新技术产业开发区东区街道X庄村、证号为历城集建(92)字第X号集体土地建设用地使用证项下的房屋的行为违法。 案件受理费50元，由被告济南高新技术产业开发区东区街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  赵      静 人民陪审员  蒋   国   霞 人民陪审员  薛      蕾 二〇二〇年七月三十日 法官 助理  任雅雯书记员倪辉