宁夏回族自治区银川市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）宁01民终1704号 上诉人（原审被告)：杜立民，男，1962年6月30日出生，汉族，个体从业人员，住宁夏回族自治区永宁县。 委托诉讼代理人：张迪，宁夏维誉律师事务所律师。 上诉人（原审被告）：罗有武，男，1964年6月4日出生，汉族，个体从业人员，租住宁夏回族自治区永宁县。 委托诉讼代理人：刘洁、丁丽，宁夏鑫池律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：马自华，男，1945年1月8日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区永宁县。 委托诉讼代理人：马国栋，男，1975年1月30日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区永宁县，系被上诉人马自华之子。 上诉人罗有武、杜立民因与被上诉人马自华财产损害赔偿纠纷一案，不服宁夏回族自治区永宁县人民法院（2018）宁0121民初2201号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后依法组成合议庭，经过阅卷、调查和询问当事人，对证据和事实进行了核对，认为本案符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款规定，决定对本案不开庭审理。本案现已审理终结。 杜立民上诉请求：1.撤销一审判决，改判杜立民不承担任何赔偿责任；2.本案一、二审诉讼费用由罗有武、马自华承担。事实和理由：一、一审法院认定基本事实不清，对涉案房屋的性质认定错误，举证责任分配错误。涉案房屋未取得国土部门的建造许可证，根据我国《土地管理法》、《城乡规划法》的相关规定，该房屋没有合法存在的资格，马自华应对涉案房屋的合法存在提供证据证明自己系合法所有权人，才享有合法主张权利的资格。一审法院错将涉案房屋是否合法的证明责任强加给杜立民，违反证据采信规则。二、一审法院划分过错责任不当，罗有武作为火灾发生的直接责任人，其应当承担全部或主要过错责任，即至少70%以上责任，一审法院判定其仅承担50%赔偿责任明显过轻。马自华作为涉案仓库房主，应当同杜立民承担同样的保障义务，其将房屋出租给他人存放易燃物品，导致火灾事故损失扩大，存在重大过错，应对自己的损失承担相应责任。一审法院认定其仅承担20%的责任，属责任划分不当。杜立民作为出租人，在和罗有武签订租赁合同及交付房屋时，已经尽到了告知和注意义务。且租赁合同中也明确约定罗有武作为承租人对房内设施、主体结构等承担租期内的安全维护责任，故一审法院判定杜立民承担30%的责任无事实依据。 马自华辩称，杜立民建设库房并未预留50公分的防火隔离区,加拉电线并引进加工企业以及未及时修缮倒塌墙壁的行为均系造成火灾事故的原因，其应当承担责任。一审判决马自华承担20%的责任认定过高。 罗有武辩称，杜立民的上诉请求无事实依据。首先，永宁县公安消防大队出具的《火灾事故认定书》以及相关的《技术鉴定报告》、《鉴定书》均未明确认定发生线路故障的电气，也未认定可能的故障电气系罗有武所有或使用。杜立民依据其主观臆断认为罗有武应当承担全部或70%的主要责任无法成立。其次，罗有武在租赁期间，对房屋原有废弃线路进行了拆除，对室外裸露的线路进行了穿管，《火灾事故认定书》中也明确起火库房在事发时没有安装、使用任何电器。故罗有武已经尽到了安全管理和防范、注意义务。再次，杜立民的房屋系在马自华房屋之后建设的，其未与马自华房屋留存安全的防火隔离距离，故此造成火灾事故发生后迅速蔓延，扩大了财产损失范围。杜立民作为涉案库房的建设人和所有人，应当对此次火灾事故造成的财产损失承担主要责任。 罗有武上诉请求：1.依法撤销一审判决，改判罗有武不承担赔偿责任或发回重审；2.本案一审、二审的诉讼费用以及相关费用均由马自华、杜立民承担。事实和理由：一、一审法院系依据永宁县公安消防支队所作出的一份事实不清、证据不足且程序严重违法的《火灾事故认定书》认定本案火灾事故的发生系由于罗有武未尽到对其租赁房屋内的设施及电气进行安全维护的义务、疏于管理和防范所导致，事实不清，证据不足。二、杜立民及马自华所建造的房屋均系违章建筑，且未通过消防验收，未设置任何消防安全设施、设备，上述事实是导致火灾事故发生的原因。火灾事故发生当天，库房内所有电源均为断电状态，罗有武人履行了安全注意义务。三、一审法院认定马自华因火灾导致的损失是合法财产，属事实认定错误。四、一审法院依据宁夏惠建建设工程有限公司2019年12月23日出具的司法鉴定报告补充意见认定马自华的财产损失为438407.45元，认定完全错误，导致判决结果错误。五、杜立民与马自华房屋交界处属于杜立民的房屋墙体有1/3的残缺，火灾发生前，罗有武及马自华曾多次要求杜立民维修，杜立民一直未予维修，上述事实与火灾造成巨大损失具有直接关系。故罗有武在承租杜立民房屋过程中因此而遭受的经济损失应当由马自华、杜立民承担全部责任。综上，一审判决认定事实不清、证据不足，依法应予撤销。 马自华辩称，《火灾事故认定书》经银川市消防总队复核，合法有效。房屋建设材料系其依法出资购买，是否违建与本案财产损害赔偿无关。宁夏惠建建设工程有限公司的鉴定报告合法有效，鉴定结果前后不同系因马自华为尽快解决纠纷作出让步所致。 杜立民辩称，火灾在罗有武实际使用承租房屋期间发生，由此导致马自华的财产损失，罗有武对马自华的损失负有全部过错责任。罗有武在使用仓库期间，并未及时告知杜立民房屋需要修缮，故杜立民对火灾发生无过错，不应承担责任。马自华的房屋系非法建造，对其损失按照合法建筑的造价进行认定和赔偿与其实际损失不符，没有法律依据。 马自华向一审法院起诉请求：1.判令二被告共同赔偿原告各项经济损失共计50000元(待评估后确定具体损失数额);2.本案诉讼费及评估费用由被告承担。在诉讼过程中，原告变更判令二被告共同赔偿原告各项经济损失共计50000元的诉讼请求为：判令二被告共同赔偿原告各项经济损失共计729779.48元。 一审法院认定事实：原告马自华在××县审批用于养殖用地的土地上自行建设了库房三间，库房的建设并未取得行政部门的建设施工许可审批手续，也未取得消防验收合格的证明材料，原告马自华的三间库房均出租给他人，租赁方用于存放洁具、棕垫、锅炉配件、床垫加工使用。被告杜立民自行建造的库房与原告马自华的库房相邻，被告杜立民的库房建设亦未取得行政部门的建设施工许可审批手续以及消防部门的消防验收合格证明。2014年8月1日，被告杜立民与被告罗有武签订《房屋租赁合同》，被告杜立民将所建库房出租给被告罗有武用于沙发以及床的加工生产，租赁期限从2014年8月1日起至2015年8月1日止，年租金为53000元，付款方式为年付。在租房期内水费、电费、暖气费、有线电视费、卫生费等由被告罗有武承付。合同约定的租赁期限届满，二被告虽未继续签订《房屋租赁合同》，但直至火灾发生前，二被告之间仍然存在事实的房屋租赁关系。2017年12月5日凌晨4时26分，望远镇板桥村八队回民庄点库房发生火灾，原告马自华、被告杜立民的库房均被烧毁。本次火灾事故经永宁县公安局消防大队勘查后，出具永公消火认字﹝2018﹞第0001号《火灾事故认定书》，认定本次火灾起火部位位于被告杜立民家院内被告罗有武租用的北库房东侧墙面起向西7米、南侧墙面起向北4米区域内，可以排除的起火原因：雷电、静电、人为纵火、小孩玩火、违章操作、自燃、吸烟及用火不慎，不能排除电气线路故障引发火灾，以上事实有《询问笔录》、《火灾现场勘验笔录》、火灾现场方位图、平面图、火灾现场照片、公安消防局天津火灾物证鉴定中心出具的《技术鉴定报告》(编号：20171968)、《鉴定书》（编号：20171899）等证据证实。被告罗有武对永宁县公安消防大队出具的火灾事故认定书不服，向银川市公安消防支队申请复核，经复核，维持了永宁县公安消防大队作出的火灾事故认定书。原告马自华起诉要求被告杜立民、罗有武共同赔偿经济损失。在本案审理过程中，原告向法院提出对财产损失进行司法鉴定的申请。经原、被告双方共同协商一致选定宁夏惠建建设工程咨询有限公司进行司法鉴定。2019年3月25日，宁夏惠建建设工程咨询有限公司出具宁惠建（鉴）字[2019]第02号司法鉴定报告，对涉案库房建造的人工费、材料费及机械费用进行鉴定，鉴定结论为：830779.76元（仅为当时新建库房时的人工、材料、机械费用，没有记取税金及其他任何费用）。因该鉴定报告鉴定事项与法院委托鉴定事项不一致，且该鉴定机构于2019年2月26日出具了一份与该鉴定报告内容及数值不一致的鉴定意见书，原、被告各方均提出异议，导致法院无法对原告库房因火灾造成的财产损失进行判定。经原、被告双方协商一致，对原告涉案库房因火灾造成的损失范围以及内容进行了明确，并对共同确定的损失范围和内容重新进行鉴定。2019年12月23日，宁夏惠建建设工程咨询有限公司出具补充意见书，鉴定结论为：438407.45元（仅为库房损失部分的人工、材料、机械费用，没有计取税金及其他任何费用。） 一审法院认为，公民的合法财产权受法律保护，原告马自华所建设的库房虽然未取得建设施工许可证，但其用于建设库房所使用的材料来源均是合法的，是受法律保护的，被告杜立民和被告罗有武认为原告涉案库房系违章建筑，就涉案库房是否应定性为违章建筑是建设部门或者是土地管理部门的管辖范围，不属于法院民事案件的受理范围，而且二被告并未提供原告涉案库房系违章建筑的证据，故对于二被告认为原告涉案库房系违章建筑不应予以赔偿的抗辩理由，法院不予支持。本案为火灾引起的财产损害赔偿纠纷，就火灾事故的起因，永宁县公安消防大队作出的火灾事故认定书已经认定火灾的起火范围是在被告杜立民租给被告罗有武使用的库房内，起火原因不排除电气线路故障，火灾事故认定书是公安消防部门依据现场勘验笔录、现场照片以及火灾现场当事人询问笔录并结合《技术鉴定报告》作出的，具有一定的专业性，而且银川市公安消防支队经过复核后维持了永宁县公安消防大队的认定，故对于永宁县公安消防部门作出的火灾事故认定书法院予以支持，被告杜立民、罗有武认为永宁县公安消防支队火灾事故认定错误，程序违法，没有提供证据予以证实，故对二被告认为永宁县公安消防支队的火灾事故认定书不能作为本案定案依据的抗辩理由，法院不予支持。宁夏惠建建设工程咨询有限公司系原、被告共同协商选定的鉴定机构，且原、被告共同对鉴定的损失范围以及内容进行了确定，故对宁夏惠建建设工程有限公司2019年12月23日出具的司法鉴定报告补充意见予以采信，根据该司法鉴定报告确定原告涉案库房财产损失为438407.45元，被告杜立民、罗有武认为该鉴定报告补充意见不能作为本案定案依据的抗辩理由，法院不予支持。闭庭后，被告罗有武申请对原告的涉案库房及使用材料进行质量鉴定，因本案系财产损害赔偿纠纷，不是建设工程施工合同纠纷，涉案库房质量及使用材料的质量，并不影响涉案库房的实际损失的判断，且涉案房屋已被烧毁、坍塌，故对被告罗有武的申请，法院不予准许。本案中，发生火灾的房屋系被告杜立民所有，由被告罗有武占有、使用。被告杜立民作为房屋所有人，应当保证所出租给他人的房屋应当是具有完备的消防设施，是安全的，但被告杜立民所有的库房并未取得建设施工许可证，也未经过消防验收合格，也未采取消防隔离措施，同时根据现场勘察，其所建设的库房与原告所建设的库房之间并未设置安全的隔离区域，导致火灾发生后迅速蔓延到周围的房屋，其自身存在过错，应当对火灾所造成的经济损失承担30%的赔偿责任，赔偿数额为438407.45元×30%=131522.24元。被告罗有武作为起火房屋的实际占有和使用人，有义务对其屋内设施及电气的安全进行维护，但被告却疏于管理和防范，直接导致火灾的发生，并造成他人财产的损失，其对火灾的发生存在过错，应对原告的经济损失承担50%的赔偿责任，赔偿数额为438407.45元×50%=219203.73元。原告涉案的库房未取得建设施工许可证，未通过消防验收合格，并且其将无任何消防设施保障的涉案库房出租给他人存放部分易燃物品，导致本次火灾财产损失较大，其亦存在过错，故应当对此次火灾事故所造成的经济损失承担20%的赔偿责任。综上所述，依据《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第六条、第十二条、第十五条、第十九条、第二十六条之规定，判决:一、被告杜立民于本判决生效之日起三十日日内赔偿原告马自华财产损失131522.24元；二、被告罗有武于本判决生效之日起三十日日内赔偿原告马自华财产损失219203.73元；三、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费11098元，鉴定费12000元，由被告杜立民负担6530元，被告罗有武负担10588元，原告马自华负担5980元。 本院二审期间，各方当事人均未提交新证据。 二审查明的事实与一审法院审理查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是一审判决认定的涉案财产损失数额是否具有事实及法律依据、各方责任划分是否适当。涉案房屋是被上诉人马自华在其具有合法使用权的土地上建造，建造房屋的相关花费系其合法所有，且房屋是否构成违章建筑不属于人民法院民事案件受案范围，故被上诉人马自华就该房屋的财产权利应受法律保护。上诉人杜立民、罗有武认为不应赔偿的上诉理由不能成立。宁夏惠建建设工程有限公司2019年12月23日出具的司法鉴定报告补充意见的鉴定范围及内容系各方当事人共同确定，鉴定事项仅包含房屋损害部分的人工费、材料费及机械费用，不包含税金及其他费用，鉴定程序合法，依据充足，一审法院以该鉴定意见确定涉案财产损失数额，并无不当。关于本案各方当事人的责任划分，上诉人罗有武虽对永公消火认字﹝2018﹞第0001号《火灾事故认定书》不予认可，但无相反证据证实其主张，故该《火灾事故认定书》可以作为认定本次火灾事故的依据。一审法院综合考虑各方当事人的过错程度所确定的责任比例适当。上诉人杜立民、罗有武的上诉理由均不能成立，本院不予支持。 综上，杜立民、罗有武的上诉请求均不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项、第一百七十五条的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费11098元，由上诉人杜立民负担5549元，上诉人罗有武负担5549元。 本判决为终审判决。 审判长  张建国 审判员  任朝霞 审判员  宁 丽 二〇二〇年七月十五日 书记员  苏 芮 附本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； …… 第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。