上海市闵行区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0112行初493号原告陆志军，男，1969年9月13日出生，汉族，户籍地上海市青浦区池泾浜路****。原告金江，男，1961年12月18日出生，汉族，户籍地上户籍地上海市青浦区朝阳村李厍****。v>原告陆建凡，男，1959年1月11日出生，汉族，户籍地上海户籍地上海市青浦区重固镇泾阳村横泾**。>被告上海市青浦区规划和自然资源局，住所地上海市青浦区华青南路**。法定代表人程卫东，局长。委托代理人王赟玮，女，上海市青浦区规划和自然资源局工作人员。委托代理人贺富强，上海市君志律师事务所律师。被告上海市青浦区人民政府，住，住所地上海市青浦区公园路**/div>法定代表人余旭峰，区长。委托代理人朱雯博，女，上海市青浦区司法局工作人员。原告陆志军、金江、陆建凡(以下简称原告)诉被告上海市青浦区规划和自然资源局(以下简称青浦区规划资源局)、上海市青浦区人民政府(以下简称青浦区政府)规划政府信息公开一案，本院于2020年6月11日立案受理后，于同日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料，本案依法适用简易程序，于2020年7月7日公开开庭进行了审理。原告陆志军、金江、陆建凡，被告青浦区规划资源局委托代理人王赟玮、贺富强，被告青浦区政府委托代理人朱雯博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告青浦区规划资源局于2020年1月16日对原告作出编号：XXXXXXX《告知书》，告知原告其要求获取的“A16公路(市界-A30公路)配套商品房的整体规划设计图”属于政府信息公开范围，现将该信息提供给原告。原告认为青浦区规划资源局提供的政府信息与原告所需的内容不一致，向被告青浦区政府申请行政复议。青浦区政府于2020年4月14日作出青府复决字(2020)第8号《行政复议决定书》(以下简称《复议决定书》)，决定维持青浦区规划资源局作出的《告知书》。原告诉称：原告系A16公路(市界-A30公路)被征收人，为保障自身的合法权益，向被告青浦区规划资源局申请公开“A16公路(市界-A30公路)配套商品房的整体规划设计图等相关信息”，因被告青浦区规划资源局提供的政府信息与原告所需的内容不一致，原告向被告青浦区政府申请行政复议，被告青浦区政府受理后，未按规定程序进行复议，未通知原告阅卷，作出的复议决定认定事实不清，程序违法。故请求法院判决：1、撤销被告青浦区规划资源局于2020年1月16日作出的编号：XXXXXXX《告知书》；2、撤销被告青浦区政府2020年4月14日作出的《复议决定书》；3、责令被告青浦区规划资源局重新提供原告所需的政府信息。原告无证据提供。被告青浦区规划资源局辩称：不同意原告的诉讼请求，原告要求获取的信息被告青浦区规划资源局已经依法正确提供，被告青浦区规划资源局作出的《告知书》认定事实清楚，适用法律正确、程序合法，原告提起诉讼的事实和理由均不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。被告青浦区规划资源局于法定期限内向本院提交了证明行政行为合法性的证据、依据：一、职权依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)第四条、《上海市政府信息公开规定》第五条；二、程序依据：《政府信息公开条例》第十条、第三十六条第(二)项、《上海市政府信息公开规定》第二十三条；三、法律规范依据：《政府信息公开条例》第十条、《上海市政府信息公开规定》第二十三条；四、事实和程序证据：1、原告的《政府信息公开申请》及附件(青浦区政府于2019年11月27日作出的编号：[2019]080《告知书》)、被告青浦区规划资源局调取的上海市青浦区人民政府香花桥街道办事处(以下简称香花桥街道办事处)于2018年6月5日作出的《情况说明》，证明原告申请的政府信息公开内容、附件材料内容以及被告青浦区规划资源局调取的相关情况说明；2、编号：XXXXXXX《青浦区规划资源局依申请公开政府信息处理单》，证明被告青浦区规划资源局的受理、处理程序；3、编号：XXXXXXX《告知书》、依申请公开的信息及EMS邮寄送达凭证，证明被告青浦区规划资源局依法作出答复，同意向原告公开其所申请的政府信息并通过邮寄形式送达。被告青浦区政府辩称：被告青浦区政府作出的行政复议决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确，程序合法，符合相关规定，故请求法院驳回原告的诉讼请求。被告青浦区政府于法定期限内向本院提交了证明复议程序合法性的证据、依据：一、职权依据：《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第十二条；二、程序依据：《行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第(一)项、第三十一条；三、法律规范依据：《行政复议法》第二十八条第一款第(一)项；四、事实和程序证据：1、行政复议申请，证明被告青浦区政府收到原告的复议申请；2、青府复字(2020)第8号《行政复议申请受理通知书》、青府复字(2020)第8号《行政复议答复通知书》及送达凭证，证明被告青浦区政府受理原告的复议申请；3、《行政复议答复书》，证明被告青浦区规划资源局在法定期限内提交答复材料；4、《复议决定书》及送达凭证，证明被告青浦区政府作出复议决定并送达双方。经质证，原告对被告青浦区规划资源局提供的职权依据、程序依据和法律规范依据均无异议。原告对被告青浦区规划资源局提供的事实和程序证据质证意见如下：对证据1中《政府信息公开申请》无异议；对[2019]080《告知书》真实性无异议；对《情况说明》有异议，认为A16高速是由青浦区政府征收的，香花桥街道作为派出机构没有权力说明情况，应由青浦区政府作情况说明。对证据2无异议。对证据3真实性无异议，原告确认收到，但对《告知书》的内容有异议，认为被告青浦区规划资源局提供的信息与原告所申请的信息内容不一致，原告要求的是整体规划图，被告青浦区规划资源局给予原告的是平面图。原告对被告青浦区政府提供的职权依据、程序依据和法律规范依据均无异议；对被告青浦区政府提供的事实和程序证据1-3无异议；对证据4真实性无异议，对内容有异议。本院对上述证据、依据作如下确认：两被告提供的职权依据、程序依据及法律规范依据合法有效，均适用于本案，本院予以确认；两被告所提供的事实和程序证据来源合法、内容真实有效，能证明待证事实，证明效力本院予以确认。针对两被告提供的证据、依据及原、被告双方质证意见、陈述，本院认定如下事实：被告青浦区规划资源局于2020年1月10日收到原告提出的政府信息公开申请，要求公开“A16公路(市界-A30公路)配套商品房的整体规划设计图等相关信息”。被告青浦区规划资源局调取了香花桥街道办事处于2018年6月5日作出的《情况说明》，该情况说明主要内容为：香花桥街道范围内涉及A16高速公路的动迁安置房源为民惠佳苑十区(A16配套商品房)，地址位于香花桥街道友爱东路**。经审查，被告青浦区规划资源局认为在建设工程项目规划审批过程中，涉及到项目整体的规划方面的设计图纸，即为总平面图，且一项建设工程从报批审核到竣工验收均为一张总平面图，遂于2020年1月16日向原告作出编号：XXXXXXX《告知书》，告知原告其要求获取的信息属于政府信息公开范围，将A16高速公路配套商品房总平面图提供给原告，并向原告邮寄送达。原告不服该《告知书》，向被告青浦区政府申请行政复议。青浦区政府于2020年4月14日作出《复议决定书》，决定维持青浦区规划资源局作出的《告知书》。原告遂诉至本院。本院认为，根据《政府信息公开条例》及《上海市政府信息公开规定》的规定，被告青浦区规划资源局具有对原告提出的政府信息公开申请进行处理并作出答复的行政职责。被告青浦区规划资源局在收到原告政府信息公开申请后，于法定期限内作出答复并送达原告，程序符合法律规定。《政府信息公开条例》第三十六条第(二)项规定：所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。本案的争议焦点在于被告青浦区规划资源局向原告提供的政府信息是否符合原告要求的内容。本院认为，本案中，被告青浦区规划资源局经审查认为在建设工程项目规划审批过程中，涉及到项目整体的规划方面的设计图纸即为总平面图，且一项建设工程从报批审核到竣工验收均为一张总平面图，故认定原告要求获取的“A16公路(市界-A30公路)配套商品房的整体规划设计图”指向A16高速公路配套商品房总平面图，而该信息属于可以公开的范围，遂依据上述规定作出被诉政府信息公开申请答复，并将该信息提供给原告，该答复并无不当。原告以被告青浦区规划资源局的答复与原告申请的内容不一致为由要求撤销被诉《告知书》缺乏事实和法律依据，其诉请本院难以支持。根据《行政复议法》第十二条的规定，被告青浦区政府依法具有作出涉诉行政复议决定的职权，其受理原告的行政复议申请后，依法进行审查核实后于法定期限内作出行政复议决定并予以送达，程序合法，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(八)项之规定，判决如下：驳回原告陆志军、金江、陆建凡的全部诉讼请求。本案受理费人民币50元，减半收取计25元，由原告陆志军、金江、陆建凡负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 员 朱坚峰二〇二〇年七月二十七日法官助理 周露露书 记 员 陶欣忆附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。