舟山市普陀区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙0903民初770号 原告：舟山市普陀区六横镇滚龙岙村股份经济合作社，住所地：舟山市普陀区六横镇滚龙岙村路下**。 法定代表人：卓友康。 委托诉讼代理人：俞宏波，浙江泽大（浙江自贸区）律师事务所律师。 被告：张松波，男，1964年2月5日出生，汉族，住舟山市普陀区。 原告舟山市普陀区六横镇滚龙岙村股份经济合作社（以下简称滚龙岙合作社）为与被告张松波农村土地承包合同纠纷一案，于2020年4月16日诉于本院，本院于同日立案受理后依法由审判员缪忠海适用简易程序，于2020年7月15日公开开庭进行了审理，原告滚龙岙合作社法定代表人卓友康及其委托诉讼代理人俞宏波、被告张松波到庭参加诉讼。期间，根据滚龙岙合作社申请，本院对张松波可领取的相关款项采取了保全措施。本案现已审理终结。 滚龙岙合作社向本院提出诉讼请求：一、判令张松波支付拖欠的土地承包费55200元（按承包地138亩每亩300元计，时间从2018年6月1日起至2019年9月30日止）；二、判令张松波赔偿因未按约利用承包地给滚龙岙合作社造成的经济损失35万元（具体赔偿金额按评估结果确定）。事实与理由：2014年，张松波通过他人介绍以种植玉米为由向滚龙岙合作社提出承包一定面积的土地，滚龙岙合作社经过多次会议讨论决定同意发包，并于2015年6月1日与张松波签订《土地承包合同》，合同对承包面积、价格等作了明确约定，同时该合同双方特别约定：张松波在承包期间，不得种植多年生作物，不得淡、海水养殖，不得抛荒、转租等；租赁土地只能用于家庭小农场，如发现进行其他的事业并被有关部门处罚、禁止营业等情况发生，一切费用及责任由张松波承担。合同签订后，滚龙岙合作社按约将土地交付张松波。期间，滚龙岙合作社发现张松波违法搭建管理房，虽经现场劝阻，张松波仍一意孤行在未办理任何手续的情况下搭建了面积达600平方米的所谓管理房，浇筑水泥路并挖掘鱼塘、购买马匹等用于经营其认为的观光休闲农业项目。2016年1月，张松波的违建事实被国土部门发现，其后所有违建被拆除，但张松波将上述违建责任推至滚龙岙合作社处，并向法院起诉要求滚龙岙合作社承担赔偿责任。滚龙岙合作社认为，滚龙岙合作社与张松波所签订的土地承包合同合法有效，目前双方已确认合同解除，但张松波在承包土地后，任性地对承包地进行硬化性、破坏性的建设，已严重违反双方的合同约定，并给滚龙岙合作社造成重大经济损失。 张松波辩称，一、滚龙岙合作社明知案涉土地系农保田无法改变土地用途性质而故意隐瞒并促成合同成立，属于合同法第52条规定的以合法形式掩盖非法目的所订立合同的情形，该合同应属无效；二、双方于2015年6月1日签订案涉土地承包合同后，张松波于2016年1月被国土部门处罚并拆除农业生产经营配套设施，责任在滚龙岙合作社。滚龙岙合作社尚未提供可以生产的经营土地，无权请求张松波支付诉请所涉承包费；三、张松波承包案涉土地用于经营家庭小农场，符合双方合同约定；四、张松波在承包土地上构建管理房和马厩是经滚龙岙合作社同意后实行；五、滚龙岙合作社诉请赔偿损失35万元，没有事实或法律依据。综上，张松波请求法院驳回滚龙岙合作社的诉讼请求。 本院经审理后认定的事实如下：2015年6月1日，滚龙岙合作社与张松波（非滚龙岙合作社社员）签订土地承包合同，双方约定滚龙岙合作社将坐落于黄沙塘的138亩土地承包给张松波，承包时间：自2015年6月1日起至2020年5月31日止；承包费付款办法：第一年（即2015年6月1日-2016年5月31日）免费，第二年至第三年（即2016年6月1日-2018年5月31日）承包费每年每亩300元，共计82800元，自合同签订之日一次性付清，第四年至第五年（即2018年6月1日-2020年5月31日）承包费每年每亩300元，共计82800元，在2016年6月1日前付清；如合同到期，1.集体土地收回，滚龙岙合作社对张松波种植的一切植物及作物不作价赔偿。2.张松波必须处理种植物，如超过合同期，张松波未处理掉种植物，地上种植物归滚龙岙合作社所有。3.另张松波所建公棚及一切设施也必须在合同到期时自行拆除，如不拆除将归滚龙岙合作社所有。4.土地必须原土返土，恢复原样，如不按滚龙岙合作社要求清理干净，滚龙岙合作社清理时的一切费用在押金中扣除。该合同还明确，张松波在承包期间不得种植多年生作物，不得淡（海）水养殖、不得抛荒、转租等，张松波租赁黄沙塘的土地是搞家庭小农场，如发现进行其他的事业，并被有关部门处罚、禁止营业等情况发生，与滚龙岙合作社无涉。合同签订后，张松波按约支付滚龙岙合作社第二年至第三年承包费82800元，滚龙岙合作社也将承包土地交付张松波。张松波接受承包土地后着手对土地进行平整，并在该土地上建设马厩、管理房，并购买了马匹，种植了薰衣草等。 2016年5月16日，舟山市国土资源局向张松波作出舟土资（普）罚字（2016）第21号行政处罚决定：1.责令改正违法行为，限期拆除在非法占用的586㎡基本农田上建造的农场管理房和养殖棚，恢复原种植条件；2.并处罚款120012.80元（586㎡*128元/㎡）。该处罚决定书中称，该局于2016年3月25日对滚龙岙村非法占地一案立案调查，经查，张松波未经建设用地审批机关批准，于2015年6月在滚龙岙村黄沙塘建造农场管理房和养殖棚，同年11月完工，占用滚龙岙合作社土地586㎡（其中农场管理房308㎡、养殖棚278㎡），该行为已构成非法占用基本农田。因张松波未按处罚决定限期拆除管理房和养殖棚，行政部门依法进行了强制拆除。 2018年4月8日，张松波向本院提起诉讼并提出如下诉讼请求：一、判令滚龙岙合作社赔偿张松波被舟山市国土资源局所处的罚款120012.80元；二、判令滚龙岙合作社赔偿张松波经济损失2137296元；三、判令滚龙岙合作社退回土地承包费82800元；四、判令滚龙岙合作社支付从起诉之日起按中国人民银行公布的同期同档次贷款基准利率计算的利息。审理中，张松波将第一项诉请增加罚款43366.40元，将第二项诉请变更为赔偿不动产损失129.78万元、动产损失538939元，并增加一项诉请：判令滚龙岙合作社赔偿张松波四年间接损失200万元。2018年10月29日，本院作出（2018）浙0903民初1324号民事判决：一、滚龙岙合作社赔偿张松波损失1528943.36元；二、驳回张松波的其他诉讼请求。滚龙岙合作社因不服该判决而向浙江省舟山市中级人民法院提起上诉，该院经审理后于2019年4月15日作出（2018）浙09民终699号民事裁定：一、撤销舟山市普陀区人民法院（2018）浙0903民初1324号民事判决；二、本案发回舟山市普陀区人民法院重审。本院依法对该案重新立案受理后另行组成合议庭进行了审理，审理中经本院释明，张松波明确：如果法院认定双方签订的案涉土地承包合同有效，张松波也表示认可，但鉴于合同实际上已无法履行，故请求解除合同并判令滚龙岙合作社赔偿损失4082918.20元，其中：不动产损失129.78万元、动产损失538939元、土地承包费82800元、罚款120012.80元+43366.40元、四年间接损失200万元。2019年10月9日，本院作出（2019）浙0903民初867号民事判决：一、解除滚龙岙合作社与张松波于2015年6月1日所签订的土地承包合同；二、滚龙岙合作社在本判决生效之日起十五日内赔偿张松波经济损失28万元；三、驳回张松波的其他诉讼请求。该判决其中对于如何确定张松波的损失以及滚龙岙合作社的赔偿责任认为，张松波对于案涉承包土地系集体性质是明知的，其在未经相关部门批准的情况下擅自建设管理房、马厩，并最终被有关行政管理部门认定违法并受到处罚，由此造成的损失，张松波应承担大部分的责任。滚龙岙合作社作为发包方，在签订土地承包合同时未向张松波明确告知案涉土地为基本农田，也未对张松波在该承包土地上的建设行为进行明确的阻止或向相关部门报告，也存在一定过错，应对张松波的相关损失承担相应责任。关于张松波的损失认定问题：罚款系张松波因自身过错所致，应由张松波自行承担；张松波已交承包费82800元可以作为损失考虑；张松波主张的4年间接损失200万元，缺乏事实依据，本院不予支持，但考虑到承包合同的履行客观存在，可酌情考虑一部分；不动产部分损失（管理房、养殖棚等建筑物和构筑物1297800元）及动产部分损失538939元，本院结合滚龙岙合作社收取的承包费数额、张松波的损失情况及滚龙岙合作社的过错程度酌情确定。张松波不服该判决而向浙江省舟山市中级人民法院提起上诉，该院经审理后于2020年5月18日作出（2019）浙09民终732号民事判决：驳回上诉，维持原判。 另在审理中，滚龙岙合作社向本院提出申请，要求对张松波因违法开垦给滚龙岙合作社所造成的损失进行鉴定，具体包括：1.张松波在承包过程中，将承包地沙化后进行建设，被沙化部分土地复垦产生的费用；2.张松波承包过程中，在承包土地上浇筑水泥路，对该部分土地恢复所需费用；3.张松波承包土地过程中，挖了几千平方米的水塘，需要进行填土等恢复原有状态需要的费用；4.张松波填埋在承包地上的建筑垃圾处理及土地复垦所需费用；5.违建管理拆除费用及违建管理房所占地基硬化部分恢复所需费用；6.其他因张松波违建造成承包地无法使用的损失。 本院认为：张松波于2015年6月1日与滚龙岙合作社就案涉土地签订承包合同并支付第二年至第三年（即2016年6月1日-2018年5月31日）土地承包费82800元，2016年5月16日，因非法占用基本农田被舟山市国土资源局行政处罚，在该处罚决定书中已经明确责令张松波恢复原种植条件。2018年4月8日起，张松波就案涉合同的解除以及由此所造成的损失已向本院提起诉讼，其诉讼请求已包括判令滚龙岙合作社退回土地承包费82800元并赔偿其他损失四百余万元，本院（2019）浙0903民初867号以及浙江省舟山市中级人民法院（2019）浙09民终732号民事判决对案涉合同的解除以及相关损失各自应承担的责任均有定论，且生效判决中对于张松波支付的承包费82800元已作为损失考虑，该案最后确定由滚龙岙合作社赔偿张松波经济损失28万元系结合滚龙岙合作社收取的承包费数额、张松波与滚龙岙合作社的各自过错程度、张松波的损失等综合因素酌情确定。综上，再结合舟山市国土资源局对于张松波的行政处罚决定中责令张松波改正违法行为、恢复原种植条件的情形以及滚龙岙合作社与张松波双方在案涉土地承包合同中的相关约定并充分考虑双方的利益平衡，本院对于本案中滚龙岙合作社提出的诉讼请求不再予以支持。基于前述评判，本院认为对于滚龙岙合作社提出的要求对相关损失进行鉴定已无必要。据此，依照《中华人民共和国合同法》四十四条第一款、第六十条第一款、第九十三条第一款、第九十七条之规定，判决如下： 驳回滚龙岙合作社的诉讼请求。 案件受理费7378元，减半收取3689元、保全费1966元，合计5655元，由滚龙岙合作社负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省舟山市中级人民法院。 审 判 员 缪忠海 二〇二〇年七月三十一日 法官助理 左雯洁 书 记 员 蒋 维 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。 ??? ??1?