四川省乐山市沙湾区人民法院 决 定 书 （2020）川1111法赔1号 赔偿请求人：宁高，男，1976年11月9日出生，汉族，户籍所在地：江苏省南京市玄武区，现住江苏省南京市。 赔偿请求人宁高以错误执行赔偿为由于2020年6月27日向本院邮寄提交国家赔偿申请书，向本院申请国家赔偿，本院于2020年6月29日收到上述申请。 经审查，赔偿请求人曾于2019年1月3日向本院提出赔偿请求，本院作出（2019）川1111法赔1号决定书驳回宁高的赔偿申请。宁高不服该赔偿决定，向乐山市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定，该院赔偿委员会作出（2019）川11委赔4号国家赔偿决定书，决定驳回宁高的国家赔偿申请。该决定书围绕以下问题进行了评析：一、宁高是否有权提起国家赔偿申请；二、沙湾法院的执行行为是否属执行错误；三、宁高申请沙湾法院国家赔偿是否应予支持。决定书认为：“宁高作为承受债权人，于2017年6月28日才与兴业公司签订《债权转让协议》取得剩余债权。对2017年6月28日前原债权人在诉讼、执行程序、与债务人之间的履行等法律行为，宁高应予接受，无权提出异议。”决定书还认为：“宁高作为赔偿请求人，主张沙湾法院执行错误造成其损失，但未提供被执行财产流失的事实依据以及沙湾法院的执行行为与其损失之间有因果关系的相关证据，应承担举证不力的法律后果”。后宁高向四川省高级人民法院提起申诉。四川省高级人民法院赔偿委员会作出（2019）川委赔监46号决定书，决定驳回宁高的申诉。该决定书审查认为“《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定，公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出。乐山市沙湾区人民法院（2007）沙湾执字第24号案件现为终止本次执行状态，且被执行人之一的乐山晋亨市政建设开发有限公司处于破产清算期间，乐山市沙湾区人民法院及四川省乐山市中级人民法院赔偿委员会驳回宁高的国家赔偿申请并无不当”。 另查，本院于2008年4月22日作出（2007）沙湾执字第24-2号民事裁定书，裁定中止执行。因被执行人无财产可供执行，于2009年5月11日作出（2007）沙湾执字第24-3号执行裁定书，终结本次执行程序，在具备执行条件时，可申请执行剩余标的。2019年10月19日，宁高申请恢复对（2007）沙湾执字第24号案件的执行。本院于当月28日作出（2019）川1111执恢83号恢复执行通知书，决定恢复（2007）沙湾执字第24号案件的执行。2019年11月5日，乐山市沙湾区人民法院作出（2019）川1111执恢83号执行裁定书，裁定：一、冻结、划拨被执行人王劲松在银行等金融机构的存款，扣留、提取被执行人王劲松对外享有的合法收入或查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人王劲松的财产；二、冻结、划拨被执行人袁玲在银行等金融机构的存款，扣留、提取被执行人袁玲对外享有的合法收入或查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人袁玲的财产，以与王劲松享有的共有资产和权益为限。2019年11月21日，被执行人袁玲以执行依据错误为由向本院提出书面异议，本院依法予以驳回。袁玲不服，向四川省乐山市中级人民法院申请复议，请求解除对其银行账户的冻结。四川省乐山市中级人民法院作出（2019）川11执复49号执行裁定书，变更本院（2019）川1111执恢83号执行裁定书的第二项为，继续冻结被执行人袁玲在中国工商银行账号62×××93的账户，但自2020年1月起每月保留被执行人袁玲及其一个未成年子女的生活必需费用2000元。2020年3月20日，本院作出（2019）川1111执恢83号执行情况告知书。2020年4月1日，本院作出（2019）川1111执恢83号之一执行裁定书，裁定：一、解除对王劲松在中国工商银行的账号为23×××86银行账户的冻结；二、解除对袁玲的银行账户的冻结。该裁定书载明袁玲已向本院作出承诺，在每年年终一次性将钱交到本院。还载明：经查询，王劲松系社区低保户，因身体原因自2017年1月至今住乐山市市中区彩云颐心养老院，每月需3000余元生活费护理费，其在中国工商银行的账户系王劲松的低保金账户，应予以解冻。袁玲已向本院作出付款承诺，可以解除对其银行账户的冻结。同日，本院作出（2019）川1111执恢83号之二执行裁定书，以被执行人目前暂无其他财产可供执行，申请执行人也未提供被执行人可供执行的财产线索为由裁定终结本次执行程序。2020年6月11日，本院作出（2019）川1111执恢83号之一告知书。该告知书对宁高回复如下：1、本院向樊诚送达了履行到期债务通知书，樊诚向本院表示他不欠王劲松钱。2、如需查明，需提供明确的查询信息（宁高要求调查王劲松、袁玲自1990年8月29日起在每一家银行的全部银行流水记录，以及王劲松、袁玲在2013年5月1日是否收到了樊诚2250万元的银行转账）。 本院认为，宁高提出的申请目前不具备申请国家赔偿的条件，暂不能进入国家赔偿程序，不符合立案条件。理由如下： 一、《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条规定：“本规定所称国家赔偿案件，是指国家赔偿法第十七条、第十八条、第二十一条、第三十八条规定的下列案件：……（九）、在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的”。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条又规定：“赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。”因此，申请人需要在涉案案件执行实际终结后提出国家赔偿才符合《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条第（九）项的规定。本院虽然作出（2019）川1111执恢83号之二执行裁定书，以被执行人目前暂无其他财产可供执行，申请执行人也未提供被执行人可供执行的财产线索为由裁定终结本次执行程序。但（2019）川1111执恢83号之一执行裁定书已载明袁玲已向本院作出付款承诺，并且被执行人之一的乐山晋亨市政建设开发有限公司处于破产清算期间。因此，涉案执行程序并未实际终结，无法最终确认宁高是否遭受损失或者损失的具体数额。只有执行程序完全终结以后，才能避免执行程序和赔偿程序之间的并存交叉。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：（一）人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的；（二）人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的；（三）经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的；（六）其他情形。”根据上述规定，在不存在相关除外情形的情况下，应在执行程序终结后提出国家赔偿申请。故宁高本次提出的国家赔偿申请不符合《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条、第四条规定。 二、针对宁高在本次申请中提出的相应事实及理由，乐山市中级人民法院赔偿委员会作出的（2019）川11委赔4号国家赔偿决定书及四川省高级人民法院赔偿委员会作出的（2019）川委赔监46号决定书均已涉及，故不再赘述。如乐山市中级人民法院赔偿委员会作出的（2019）川11委赔4号国家赔偿决定书认为宁高作为承受债权人，于2017年6月28日才与兴业公司签订《债权转让协议》取得剩余债权。对2017年6月28日前原债权人在诉讼、执行程序、与债务人之间的履行等法律行为，宁高应予接受，无权提出异议。而本次宁高再次针对其取得债权之前的执行程序等提出异议。 三、宁高并未提交必要证据。乐山市中级人民法院赔偿委员会作出的（2019）川11委赔4号国家赔偿决定书认为：“宁高作为赔偿请求人，主张沙湾法院执行错误造成其损失，但未提供被执行财产流失的事实依据以及沙湾法院的执行行为与其损失之间有因果关系的相关证据，应承担举证不力的法律后果”。宁高向本院此次提交的材料也无证实上述情况的相应证据。 为此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款及《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条第（九）项、第四条及第九条之规定，决定如下： 对赔偿请求人宁高的国家赔偿申请不予受理。 如不服本决定，可在决定书送达之日起三十日内，向乐山市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 二〇二〇年七月三日 附本案适用法律： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》 第八条赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。 《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》 第十九条第一款公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：（一）人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的；（二）人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的；（三）经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的；（六）其他情形。 《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》 第一条本规定所称国家赔偿案件，是指国家赔偿法第十七条、第十八条、第二十一条、第三十八条规定的下列案件： （九）在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的。 第四条赔偿请求人向作为赔偿义务机关的人民法院提出赔偿申请，收到申请的人民法院经审查认为其申请符合下列条件的，应予立案： （一）赔偿请求人具备法律规定的主体资格； （二）本院是赔偿义务机关； （三）有具体的申请事项和理由； （四）属于本规定第一条规定的情形。 第九条人民法院应当在收到申请之日起七日内决定是否立案。 ?决定立案的，人民法院应当在立案之日起五日内向赔偿请求人送达受理案件通知书。属于人民法院赔偿委员会审理的国家赔偿案件，还应当同时向赔偿义务机关、复议机关送达受理案件通知书、国家赔偿申请书或者《申请赔偿登记表》副本。 ?经审查不符合立案条件的，人民法院应当在七日内作出不予受理决定，并应当在作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。