白城铁路运输法院行 政 判 决 书(2020)吉7104行初18号原告张艳玲，女，1971年8月5日出生，汉族，现住吉林省白城市镇赉县。委托代理人荣德军，男，汉族，1968年10月26日出生，现住吉林省白城市镇赉县。系原告丈夫。委托代理人金亚飞，北京京润律师事务所律师。被告镇赉县自然资源局，住所地吉林省白城市镇赉县镇赉镇团结西路。法定代表人周丽儒，局长。委托代理人胡晓强，镇赉县自然资源局法规监察科科长。委托代理人隋星媛，吉林高军律师事务所律师。被告白城市自然资源局，住所地吉林省白城市中兴西大路**。法定代表人戴云龙，局长。委托代理人臧浩，系白城市自然资源局法规科负责人。委托代理人张文东，吉林创领律师事务所律师。原告张艳玲诉被告镇赉县自然资源局、白城市自然资源局土地信息公开一案，于2020年7月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月1日立案后，次日分别向被告镇赉县自然资源局、白城市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院受理后依法由审判员陈美玲适用简易程序，于2020年7月17日公开开庭审理了本案。原告张艳玲委托代理人荣德军、金亚飞，被告镇赉县自然资源局委托代理人胡晓强、隋星媛，白城市自然资源局委托代理人臧浩、张文东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告镇赉县自然资源局于2020年3月18日作出镇自然资函[2020]1号《镇赉县自然资源局关于张艳玲信息公开申请的答复意见》（以下简称答复意见），认为张艳玲申请公开泡塘所在地块土地利用现状信息属于不动产资料，不适用《中华人民共和国政府信息公开条例》，故不予公开。如需查询，应当按照《不动产登记资料查询暂行办法》相关规定办理；白城市自然资源局于2020年5月18日作出白自然资行复（2020）2号行政复议决定书，认为张艳玲的信息公开申请属于秘密级事项范围，镇赉县自然资源局作出的答复意见并无不当，维持了答复意见（镇自然资函[2020]1号）。原告张艳玲诉称，原告通过政府信息公开程序，以邮寄的方式向镇赉县自然资源局提交了关于“申请公开原告泡塘所在地块（位置：县城东南、排灌站到鸿远木业的土道往东，油毡纸厂后边道、乳品厂、皮革厂以南，南至环城林以北，东至村集体的林地）的土地利用现状”的政府信息公开申请书，镇赉县自然资源局作出答复称不适用《中华人民共和国政府信息公开条例》，不予公开；原告又以邮寄的方式向白城市自然资源局申请行政复议，白城市自然资源局作出白自然资行复（2020）2号行政复议决定书，维持镇赉县自然资源局的答复意见。原告认为所申请的事项属于政府信息公开范围，不属于秘密级事项，亦不属于不动产登记资料查询，不适用《不动产登记资料查询暂行办法》的规定。故镇赉县自然资源局作出的信息公开答复错误，应当依法予以撤销；白城市自然资源局作出的行政复议决定认定事实错误，应当依法予以核销。原告张艳玲向本院提交了以下证据、依据：1.镇赉县自然资源局镇自然资函[2020]1号关于张艳玲信息公开申请的答复意见。证明原告依法向被告镇赉县自然资源局申请了原告所承包泡塘所在地的土地利用现状，镇赉县自然资源局作出了书面答复，但原告认为该答复内容错误；2.白城市自然资源局白自然资行复[2020]2号行政复议决定书，证明原告在法定期限内向白城市自然资源局申请行政复议，白城市自然资源局作出了维持的复议决定，原告认为被告所做出的复议决定认定事实错误，违反法定程序，应当予以撤销。被告镇赉县自然资源局辩称，2020年3月18日作出的答复意见（镇自然资函[2020]1号），适用法律、法规正确，符合法定程序。一、张艳玲申请公开政府信息基本情况，张艳玲在《政务信息公开申请表》中表述：“申请人在白城市镇赉县镇赉镇南岗子承包有泡塘（位置：县城东南，排灌站到鸿远木业的土道往东，油毡纸厂后边道、乳品厂、皮革厂以南，南至环城林以北，东至村集体的林地），现申请公开申请人泡塘所在地块的土地利用现状”。二、张艳玲申请公开的政务信息不能公开的原因及依据。（一）根据国家土地管理局、国家保密局联合下发的《关于印发的通知》（﹝1997﹞国土﹝办﹞字第110号）第三条第二款规定，张艳玲申请公开泡塘所在地块土地利用现状成果属于国家秘密，密级为秘密。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，不予以公开。（二）张艳玲申请公开泡塘所在地块土地利用现状属于不动产权登记资料。按照国务院办公厅回函（国办公开办函﹝2016﹞206号）文件规定：“不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别。当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理”。按照上述规定，张艳玲申请公开泡塘所在地块土地利用现状成果不予公开。答辩人作出的答复意见事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求依法予以维持。被告镇赉县自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1.国家土地局、国家保密局联合下发的《关于印发的通知》(﹝1997﹞国土﹝办﹞字第110号)。证明原告张艳玲申请政府信息公开的位于镇赉县南岗子泡塘所在地块土地利用现状，按照该规定第二条第一款之规定属于秘密级事项，按照政府信息公开条例第十四条之规定，不予公开；2.国务院办公厅政府信息与政务公开办公室国办公开办函[2016]206号文件，证明原告申请公开的信息按程序应当向不动产登记管理部门进行查询，被告已按照该规定向其进行了告知，履行完其法定义务。被告白城市自然资源局辩称，答辩人作出的白自然资行复（2020）2号行政复议决定认定事实清楚、证据充分、程序合法，复议决定结果正确，1.案件事实清楚、证据充分，原告在向镇赉县自然资源局邮寄的《政府信息公开申请表》中请求：“申请人在白城市镇赉县镇赉镇南岗子承包有泡塘（位置：县城东南、排灌站到鸿远木业的土道往东，油毡纸厂后边道、乳品厂、皮革厂以南，南至环城林以北，东至村集体的林地），现申请公开申请人泡塘所在地块的土地利用现状。”镇赉县自然资源局于2020年3月18日作出的答复意见（镇自然资函[2020]1），称：“张艳玲申请公开泡塘所在地块土地利用现状成果属于国家秘密，密级为秘密。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，不予以公开。”2.答辩人作出的复议决定维持镇赉县自然资源局的答复意见，程序合法、结果正确，恳请驳回原告的诉讼请求。被告白城市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：原国土资源部国家保密局联合颁布的《国土资源工作国家秘密范围的规定》，证明原告申请的土地利用现状属于国家秘密的范围，应当长期保密。经庭审质证，原告张艳玲对被告镇赉县自然资源局提供的证据1提出文件并没有显示文号，无法确定是否是110号，原告申请公开的事项不是土地利用现状详查及日常变更调查成果，是承包泡塘土地利用现状，因此不属于秘密的范围。对证据2的真实性合法性没有异议，提出原告所申请公开的事项不属于不动产登记的情况。被告白城市自然资源局对镇赉县自然资源局提供的证据无异议。原告张艳玲对被告白城市自然资源局提供的证据真实性合法性没有异议，提出该份文件中没有土地利用现状属于长期保密的文字表述。被告镇赉县自然资源局对白城市自然资源局提供的证据无异议。被告镇赉县自然资源局对原告张艳玲提供的证据1-2真实性合法性均无异议，被告镇赉县自然资源局依据张艳玲的申请，其所查询内容是泡塘所在地块的土地利用现状，该泡塘属于不动产，依法在不动产登记中心进行登记，因此镇赉县自然资源局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》以及国办公开办函[2016]206号文件依法作出答复，有法律依据，符合法律规定，白城市自然资源局作出的复议决定亦正确。被告白城市自然资源局对张艳玲提供证据的客观性、合法性、关联性均无异议，但对原告的证明对象提出异议。本院对上述证据认证如下：被告镇赉县自然资源局提供的证据2，原告张艳玲、被告白城市自然局对真实性、合法性均无异议，本院予以确认；原告张艳玲提供的证据1-2，系本院正在审理的行政行为，不作为证据认定。被告镇赉县自然资源局提供的证据1，其作出的答复意见中未适用该规定，与作出的答复意见无关联，且该规定已被废止，故该份证据不具有合法性、关联性，本院不予认定。白城市自然资源局提供的证据，原告张艳玲、被告镇赉县自然资源局对真实性、合法性无异议，但其作出的复议决定中并未适用，与作出的复议决定不具有关联性，对该份证据的证明力本院不予确认；经审理查明，原告张艳玲为了解其所承包泡塘的土地利用现状，以邮寄的方式向被告镇赉县自然资源局提出政府信息公开申请，被告镇赉县自然资源局于2020年3月18日作出镇自然资函[2020]1号答复意见，认为张艳玲申请公开泡塘所在地块土地利用现状信息属于不动产资料，不适用《中华人民共和国政府信息公开条例》，故不予公开。如需查询，应当按照《不动产登记资料查询暂行办法》相关规定办理；原告张艳玲认为镇赉县自然资源局作出的答复错误，向被告白城市自然资源局申请行政复议，白城市自然资源局于2020年5月18日作出白自然资行复（2020）2号行政复议决定书，认为张艳玲的信息公开申请属于秘密级事项范围，按照国务院办公厅回函，当事人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》申请这类业务查询的，应该告知其按照不动产登记资料查询的相关法律法规规定办理，故镇赉县自然资源局作出的答复意见并无不当，维持了答复意见（镇自然资函[2020]1号）。原告认为所申请事项属于政府信息公开范围，不属于秘密级事项，亦不属于不动产登记资料查询，于2020年7月1日，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告镇赉县自然资源局作出的答复意见及白城市自然资源局作出的行政复议决定。本院认为，一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（七）所申请公开事项属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”，《不动产登记暂行条例》第八条规定：“……不动产登记簿应当记载以下事项：（一）不动产的坐落、界址、空间界限、面积、用途等自然状况……。”。原告张艳玲向被告镇赉县自然资源局提出所承包泡塘土地利用现状的政府信息公开申请，被告镇赉县自然资源局根据原告的申请作出答复认为张艳玲申请公开泡塘所在地块土地利用现状信息属于不动产资料，不适用《中华人民共和国政府信息公开条例》，故不予公开。如需查询，应当按照《不动产登记资料查询暂行办法》相关规定办理。不动产登记簿对不动产的坐落、界址、空间界限、面积、用途等自然状况进行记载，可以实现原告所要了解自己承包泡塘用途是否已经划为湿地的目的，镇赉县自然资源局已经对原告进行了答复，履行了法定的告知或者说明理由任务，故其作出的答复意见并无不当。二、被告白城市自然资源局作出复议决定认为根据国家土地管理局、国家保密局联合下发的《关于印发的通知》（﹝1997﹞国土﹝办﹞字第110号）文件规定，原告申请公开的土地利用现状属于秘密级事项；另按照国务院办公厅回函，当事人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》申请这类业务查询的，应该告知其按照不动产登记资料查询的相关法律法规规定办理，故作出维持镇赉县自然资源局答复意见的复议决定。现因1997年国家土地管理局、国家保密局印发的《土地管理工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》已经被废止，白城市自然资源局仍适用该规定作出复议决定属于适用法律错误，但其作出的维持镇赉县自然资源局答复意见的复议结果并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张艳玲的诉讼请求。案件受理费25元，由原告张艳玲负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春铁路运输中级法院。审判员  陈美玲二〇二〇年七月三十日书记员  梁 晶