辽宁省锦州市太和区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0791行初3号原告：白洪凯，男，1980年8月7日出生，汉族，农民，住锦州市经济技术开发区。被告：锦州市公安局滨海新区（锦州经济技术开发区）分局，住所地锦州滨海新区。负责人：王成铎，系该分局局长。委托诉讼代理人：高跃伟，系该分局信访科科长。原告白洪凯与被告锦州市公安局滨海新区（锦州经济技术开发区）分局撤销行政处罚决定一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告白洪凯，被告锦州市公安局滨海新区（锦州经济技术开发区）分局的委托诉讼代理人高跃伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年9月17日，被告锦州市公安局滨海新区（锦州经济技术开发区）分局作出锦公滨（治）行罚决字（2019）181号《行政处罚决定书》。该行政处罚决定书载明：2019年6月中旬至7月初，白洪凯多次有组织、有预谋的组织后三角山村民到国家信访局上访滋事。锦州市公安局滨海新区（锦州经济技术开发区）分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，给予白洪凯拘留十五日的行政处罚。被告提供的证据有：1、受理案件登记表，证明受理案件的时间。2、行政处罚决定书，证明对原告白洪凯的处理结果。3、通（告）知记录，证明告知原告相关情况。4、白洪凯的询问笔录，证明原告白洪凯拒绝回答相关问题。5、刘某的询问笔录（2019年7月4日），证明第一次上访是白洪凯组织去的，后两次是李宏仁让去的。6、李某2的询问笔录，证明去北京上访是白洪凯组织的，上访材料是白洪凯给的。7、李宝春的询问笔录（2019年7月4日），证明李宏仁组织上访。8、陈志海的询问笔录，证明其于2019年7月2日去北京上访，李宏仁拿的上访材料，李宏仁说是从白洪凯出拿的，白洪凯不承认，具体谁组织的不清楚。9、王淑香的询问笔录，证明其去过北京上访，上访材料是谁的及上访材料的内容不清楚。10、董太波的询问笔录，证明不知道是否有人组织上访，是自己主动去的，上访费用是自己出的。11、李宏仁的询问笔录，证明去北京上访是白洪凯组织的，分三次去北京上访。12、邢某的询问笔录，证明去北京上访是老百姓自己商量的。13、刘某的询问笔录（2019年7月11日、7月13日），去北京上访的主意是白洪凯和李宏仁出的，组织上访白洪凯说的算，一般都是白洪凯怎么安排，其和李宏仁怎么办。14、杨俊峰的询问笔录，证明不知道是谁组织上访，其是李宏仁找去的。15、赵猛的询问笔录，证明李宏仁提出上访，上访材料是李宏仁提供的。16、李宝春的询问笔录（2019年7月11日），证明上访费用是李宏仁出的，是张世荣让去的。17、锦州市信访局出具的关于依法处置王家街道后三角山村村民重复进京信访的工作要求和锦州滨海新区信访办出具的关于王家街道后三角山村白洪凯等村民重复进京上访事项的情况，证明原告白洪凯等人对已经有明确不予受理的信访问题重复登记，严重扰乱了信访秩序。18、行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执、白洪凯陈述申辩材料，证明对原告处罚程序合法。原告提出诉讼请求是：1、撤销锦州市公安局滨海新区（锦州经济技术开发区）分局行政处罚决定书，锦公滨（治）行罚决字（2019）181号；2、按国家赔偿金每日315.89元，15天给予原告，精神损失费2万元，并在相关媒体上对原告公开赔礼道歉，恢复名誉。事实与理由：2019年6月17日，李宏仁来本人白洪凯家里，找我去北京上访，我当时说我反映的问题和你们反映的问题不一样，我反映问题逐级上访程序十多年了。我不能反映你们的反映问题，到时候我以前逐级上访程序乱套不合法，所以我不能去。李宏仁说你反映的问题也是后三角山村集体问题，李宏仁说这次去北京上访就集体反映你以前反映的问题，李宏仁说你去就行。如果和本人反映问题不一样我到北京后不和你们登记就回来，到时候你别愿我自己回来。李宏说剩下的事你不用管了，李宏仁来安排。2019年6月18日下午4时，李宏仁开自己车给刘某、陈志海、董太波、李今亮、我本人送去高桥后，李宏仁说你们五个人坐火车去，我晚点开车去北京，说完李宏仁自己开车回家了。我们五人从高桥坐公交车去葫芦岛，到葫芦岛后吃饭是刘某付帐，吃饭后去火车站买北京车票5张也是刘某付款。买票后去候车室等车期间，王家街道办事处领导和刘树权等人，王家边防派出所民警马晓宇等人和村书记高纯、村主任李健华给陈志海、李今亮劝回。刘某、董太波、我本人坐火车到北京后去国家信访局，6月19日早晨4点左右李宏仁开车从家里也到北京国家信访局，下车后有李宏仁、张某、赵某、申某、杜某、李某1。李宏仁说把车开到停车场去，先睡觉，让刘某、董太波、赵某、张某、申某、杜某、李某1和我本人去排队，因6月19日国家信访局接待半天，下午休息。6月20日早晨排队进行登记，八个人只能进去两个代表，当时六个人让我本人和董太波进去登记，到登记窗口接待人员说白洪凯在2019年5月15日登记过，不到两个月内不给予登记，也不收任何材料，到两个月后再登记收材料。我和董太波出来后给情况说给李宏仁等人。李宏仁从北京开车拉张某、赵某、申某、杜某、李某1回家了，让刘某带我和董太波坐火车回来，在北京吃饭和买火车票也是刘某付款。白洪凯没有找过任何人去北京国家信访局。本人白洪凯反映锦州市滨海新区信访局2007年4月4曰复查十二个问题，只复查一个，剩下十一个问题至今不给信访复查严重违反了《信访条例》规定。本人白洪凯反映十多年逐级上访，文明上访在北京没有过任何违法行为。未按有关规定落实领导专办责任，久拖不决。锦州市公安局滨海新区分局根据《治安管理处罚法》第二十六条(四)其他寻衅滋事行为。首先6月20日在北京国家信访局上访滋事。白洪凯在什么时间、什么地点、有什么样的行为和情节，造成什么影响后果，给谁造成伤害？首先去北京钱不是我花的，车也不是我提供的，人不是我找的，我怎么成了组织者？我也是受害者。我反映的问题是后三角山村集体问题，只要是后三角山村民维护村民集体利益，任何人都可以反映我反映的问题。2019年6月28日李宏仁、刘某等人去北京国家信访局上访反映村书记高纯、村主任李健华私自卖三组、四组、五组耕地里卖土和罢免村官等问题。有证人签字。滨海新区管委会让王家街道办事处通知6月28日去国家信访局上访人员7月1日在滨海新区管委会现场答复，不去后果自负。7月1日后三角山村民去50多人。区纪委答复给村书记高纯、村主任李健华党内警告处分，以罚代刑，这事村民众所周知。李宏仁、刘某等人去国家信访局反映的问题是村民张某反映两年左右的问题。与本人白洪凯没有任何关系，与我反映的问题不一样，我本人也没去北京，我本人也没找过任何人去北京国家信访局上访。2019年7月4日李宏仁开车去的北京，拉刘某等人去北京国家信访局上访反映张某反映的问题，李宏仁、刘某等人回来后，滨海新区公安局对李宏仁、刘某等人拘留十日，被拘留人出来后说的经过，因为上访拘留也没给拘留决定书。村民对此事是众所周知，与本人白洪凯没有任何关系，我本人也没去北京，我本人也没找过任何人去北京国家信访局上访。2019年9月17日滨海新区公安局王家边防派出所副所长鄂强等人在王家窝铺市场没有传唤证，强行给白洪凯带上车，带手扣子去滨海新区公安局娘娘宫派出所询问，9月17日当天滨海新区公安局作出拘留白洪凯十五日，现查明2019年6月中旬至7月初，白洪凯多次有组织、有预谋的组织后三角山村民到国家信访局上访滋事，根据《治安管理处罚法》第二十六条(四)其他寻衅滋事行为。滨海新区公安局认定白洪凯组织他人在北京国家信访局上访滋事，在国家信访局什么时间、什么地点、有怎样行为和情节，造成什么样的影响后果与伤害？首先李宏仁、刘某三次去北京国家信访局上访，6月20日车是李宏仁出的，钱是刘某花的，人不是我找的，6月28日和7月4日与我本人没有任何关系，我也没去北京，也没有找过任何人去北京。滨海新区公安局调查被拘留人员，你恨不恨白洪凯，你让白洪凯给利用了，白洪凯找过你上访吗等等，这种行为引诱他人供词。李宏仁、刘某去三次拘留十日，我本人去一次拘留十五日这是打击报复信访人白洪凯。因白洪凯长年去公安部举报滨海新区公安局和王家边防派出所长年截访、维稳两次40多天，网逃在派出所不抓问题至今不给解决，打击报复信访人白洪凯。后三角山村有1000多人口，有人去北京国家信访局上访，滨海新区公安局就认定白洪凯组织预谋的？滨海新区公安局严重违反了中央政法委关于处理上访人员的要求规定。《规定》明确，违反规定使用警力处置群体性事件，或者滥用警械、强制措施，负有直接责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分;对负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或降級处分。一是认定违法上访，都要经过公开听证，让人民群众都看到他是属于无理和无理取闹。中央政法委扫黑除恶规定，后三角山村民集体反映村书记高纯、村主任李健华私自做主没有开村民代表会议将村三组、四组、五组耕地里卖土，海边浴场低价承包等问题。以违反《土地管理法》和《刑法》规定。给集体造成严重的经济损失。滨海新区公安局处理反映情况村民，不处理村书记、村主任，属于扫黑除恶线索，区公安局已成保护伞，谁反映问题就处理谁。《解释》中规定，有下列情形之一的，依照《中国共产党纪件处分条例第一百二十八条规定处理。中纪委规定:党政一把手同样适用。原告提供的证据有：1、证人苗某、白某1、白某2、李某1、李某2、申某、赵某、张某、杜某的证明，证明原告没有找到过上述人员去北京国家信访局上访。2、证人张某的证人证言，证实上访与白洪凯没有任何关系。3、证人邢某的证人证言，证实上访是自己去的，没有人找过证人上访。4、证人李某3出庭的目的是要求替原告翻案。5、证人刘某的证人证言，证明上访问题与原告白洪凯没有关系。6、证人李某2的证人证言，证明去北京上访与原告白洪凯没有任何关系。被告辩称，被告作出的行政处罚决定书程序合法、证据充分、裁量适当，法律依据正确。案件认定事实：2019年6月20日、6月28日、7月3日白洪凯先后三次组织多人到国家信访局上访，对已明确不予受理的信访问题重复登记，严重干扰国家信访局的办公秩序。上述三次上访行为有滨海新区（开发区）信访办的证明材料为证，具体组织行为有刘某、李某2、陈志海、李宏仁、赵猛等人证言可以证实。综上所述，滨海新区公安分局作出的锦公滨（治）行罚决字（2019）181号《行政处罚决定书》程序合法、证据充分、裁量适当、适用法律准确，请求法院依法维持滨海新区公安分局的决定，驳回原告的诉讼请求。经审查质证，本院对证据作出如下确认，对被告提供的证据的真实性予以认定；原告提供的证人张某、邢某的证人证言的真实性予以认定，其他证人出具的证明及证人刘某、李某2的证人证言的真实性不予认定。基于上述证据的认定及庭审笔录，可以确认如下事实：原告白洪凯于2019年6月20日与李宏仁、赵某、张某、董太波、刘某去国家信访局上访。2019年6月28日，李宏仁、白某2、苗某、白某1、王淑香、赵猛去国家信访局上访。2019年7月3日，李宏仁、李某2、杨俊峰、邢某、李宝春、陈志海去国家信访局上访。2019年7月4日，锦州市公安局滨海新区（锦州经济技术开发区）分局王家窝铺边防派出所受理案件，并对去国家信访局上访人员刘某、李某2、李宝春、陈志海、王淑香、董太波、李宏仁、邢某、杨俊峰、赵猛进行询问调查。刘某、李某2、李宝春、李宏仁在公安机关调查询问时陈述是原告白洪凯组织去北京上访。2019年9月17日，被告锦州市公安局滨海新区（锦州经济技术开发区）分局作出锦公滨（治）行罚决字（2019）181号《行政处罚决定书》。该行政处罚决定书载明：2019年6月中旬至7月初，白洪凯多次有组织、有预谋的组织后三角山村民到国家信访局上访滋事。锦州市公安局滨海新区（锦州经济技术开发区）分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，给予白洪凯拘留十五日的行政处罚。执行期限为2019年9月17日至2019年10月2日。原告白洪凯不服行政处罚决定，提起行政诉讼。本院认为，被告锦州市公安局滨海新区（锦州经济技术开发区）分局依据锦州市信访局出具的《关于依法处置王家街道后三角山村村民重复进京信访的工作要求》、锦州滨海新区信访办出具的《关于王家街道后三角山村白洪凯等村民重复进京上访事项的情况》及对上访人员的询问笔录，对原告白洪凯作出锦公滨（治）行罚决字（2019）181号《行政处罚决定书》，被告该行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应当予以维持。关于原告要求被告按国家赔偿金每日315.89元标准给予15日赔偿，赔偿精神损失费2万元，并在相关媒体上对原告公开赔礼道歉，恢复名誉的诉讼请求，因被告锦州市公安局滨海新区（锦州经济技术开发区）分局作出的锦公滨（治）行罚决字（2019）181号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院依法不予支持。综上，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条、第六十九条的规定，判决如下：驳回原告白洪凯的诉讼请求。案件受理费50元，由原告白洪凯负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  张树森审 判 员  马彩环人民陪审员  常燕燕二〇二〇年七月二十七日书 记 员  薛娇娇