四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终654号 上诉人（原审原告）陈燕兵，男，1979年12月19日出生，汉族，住四川省丹棱县。 被上诉人（原审被告）丹棱县人民政府。住所地：四川省丹棱县丹棱镇县街**。 法定代表人黄秀航，县长。 委托代理人殷花，丹棱县人民政府工作人员。 委托代理人彭小红，丹棱县人民政府工作人员。 上诉人陈燕兵因诉被上诉人丹棱县人民政府（以下简称丹棱县政府）政府信息公开一案，不服四川省眉山市中级人民法院（2018）川14行初128号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，2018年7月23日，陈燕兵以邮寄方式，向丹棱县政府申请公开“2018年丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目所涉及的征收土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”的政府信息，并要求公开信息材料应包括土地补偿费、安置补助费、房屋拆迁费等具体类别金额，以及具体金额的发放、收款情况。2018年8月9日，丹棱县政府作出［2018］第11号《丹棱县政府信息公开告知书》（以下简称11号告知），答复陈燕兵：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第十七条规定，陈燕兵申请公开的信息不属丹棱县政府公开的范畴，建议陈燕兵向丹棱县国土资源局咨询。陈燕兵不服提起诉讼，请求：1.撤销丹棱县政府11号告知；2.确认丹棱县政府未在法定期限内公开政府信息的行为违法；3.判令丹棱县政府公开“2018年丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目所涉及的征收土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。” 一审法院另查明，2013年3月，丹棱县政府印发的丹棱府函［2013］45号《丹棱县人民政府关于印发〈丹棱县城市规划区征地拆迁补偿安置办法〉和〈丹棱县城市规划区外征地拆迁补偿安置办法〉的通知》，确定了城镇规划区内、外征地的法律主体为县政府土地行政主管部门，乡镇人民政府按照属地管理原则作为工作主体，具体实施征地、拆迁、补偿、安置工作，县级相关部门按各自职能、职责主动配合，协助做好征地拆迁工作。2018年3月，丹棱县政府印发的丹棱府发［2018］17号《丹棱县人民政府关于印发〈丹棱县城市规划区征地拆迁补偿安置暂行办法〉和〈丹棱县城市规划区外征地拆迁补偿安置暂行办法〉的通知》（以下简称17号通知），该通知废止了丹棱府函［2013］45号通知，但确定的征地法律主体仍为其土地行政主管部门，工作主体仍为各乡镇人民政府。 一审法院还查明，陈燕兵一审庭审理前，提出对丹棱县政府17号通知所附文件进行一并审查的请求。因17号通知不是丹棱县政府作出的11号告知的依据，陈燕兵的一并审查请求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款的规定，故对陈燕兵的该项请求，未予同意。 一审法院认为，根据政府信息公开条例第二十一条规定，行政机关对政府信息公开申请，有在法定期限内作出答复的法定职责。丹棱县政府于2018年7月23日收到陈燕兵的政府信息公开申请，于8月9日即以11号告知向其进行答复，符合政府信息公开条例第二十四条第二款的规定，程序合法。 政府信息公开条例第十一条规定的政府信息，要求应由县级人民政府及其部门重点公开，即县级人民政府或其部门公开，该条规定的政府信息中，既有县级人民政府制作的政府信息，也有其部门制作的政府信息。依据政府信息公开条例第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。即征地中的补偿、补助费用的支付、使用系土地行政主管部门组织实施，该职责不在丹棱县政府。因丹棱县政府未实施征地中的补偿、补助费用的支付、使用，未制作该信息，故其按政府信息公开条例第二十一条第（三）项的规定，答复陈燕兵其申请公开的信息不属丹棱县政府公开范畴，并建议陈燕兵向制作相关政府信息的丹棱县国土资源局咨询，并无不当。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决：驳回陈燕兵的诉讼请求。 陈燕兵上诉称：（一）根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，征收土地的主体是人民政府，土地行政主管部门仅仅是补偿安置方案的实施主体。本案中，丹棱县政府作为征地主体，当然应当对征地活动负责，包括筹集征地补偿安置费用，且按照《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，国有土地使用权出让实行“收支两条线”管理，出让之前的集体土地征收，应当由县级人民政府支付征收补偿费用。本案中，陈燕兵就是申请公开相关的征地补偿费用使用情况的信息，丹棱县政府当然是公开的主体。（二）一审法院在没有调查、没有审查证据的情况下，武断地认定丹棱县政府没有制作、保存有陈燕兵申请公开的政府信息，其事实认定明显错误。（三）一审法院对丹棱县政府超过法定期限提交的证据予以采纳，对陈燕兵提出的规范性文件一并审查的请求不予同意，其行为均是违反审理程序的违法行为，作出的一审判决是错误的。陈燕兵上诉请求：撤销(2018)川14行初128号行政判决，依法将本案发回重审。 丹棱县政府答辩称：（一）对于陈燕兵提出的政府信息公开申请，丹棱县政府在法律规定的期限内作出11号告知进行答复，其行政程序合法。（二）丹棱县国土资源局是征地补偿安置工作的具体负责单位，相关的补偿安置工作由其进行，因此，丹棱县政府没有制作、保存有土地征收补偿安置工作的信息，丹棱县政府答复陈燕兵没有其申请公开的政府信息，并建议其向丹棱县国土资源局咨询，其行为符合客观事实，答复内容是正确的。（三）丹棱县政府在一审程序中依法向人民法院提交了证据，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。丹棱县政府答辩请求：驳回陈燕兵的上诉，维持一审判决。 经审理查明的事实与一审判决认定的案件事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案是因丹棱县政府是否依法履行政府信息公开职责引发的争议，焦点是丹棱县政府对陈燕兵政府信息公开申请的办理活动是否合法。 修订前政府信息公开条例第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条第（三）项规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人……”。本案中，陈燕兵申请公开“2018年丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目所涉及的征收土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”的政府信息，显系征地补偿安置过程中产生的信息。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。根据上述规定和本案证据可以认定，丹棱县政府并不是陈燕兵申请公开的政府信息的制作、保存机关，因此，丹棱县政府作出11号告知答复陈燕兵，其不是相关政府信息的公开主体，并建议陈燕兵另行向丹棱县国土资源局申请公开，其行为符合政府信息公开条例的规定。陈燕兵虽主张其申请公开的政府信息由丹棱县政府制作、保存，应由其承担公开的职责，但陈燕兵并未提交证据支持其理由，故其上诉理由没有事实根据和法律依据，本院不予支持。一审判决驳回陈燕兵的诉讼请求，适用法律正确。 《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。”公民、法人或者其他组织对规范性文件请求一并审查的，前提必须是该规定性文件已为被诉行政行为所适用。本案中，丹棱县政府作出的11号告知并未适用17号通知，因此，一审法院对陈燕兵就17号通知一并提出的附带审查请求不予同意，并无不当。 综上，一审判决事实清楚，适用法律正确。陈燕兵的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈燕兵负担。 本判决为终审判决。 审判长  季书勤 审判员  刘洪峰 审判员  王代伍 二〇二〇年七月八日 书记员  杨 晴 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。