贵州省贵阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2020)黔01行赔初19号原告王德义，男，1951年2月2日出生，汉族，住贵州省。委托代理人兰希飞，北京市盛廷律师事务所律师，执业证号：11101200110244598。被告清镇市人民政府，住所地贵州省清镇市百花路**。法定代表人王鸣明，市长。委托代理人张柱都，贵州富迪律师事务所律师，执业证号：15201201110251591。委托代理人刘天云，贵州富迪律师事务所律师，执业证号：15201201810066930。原告王德义诉被告贵阳市清镇市人民政府（以下简称清镇市政府）城乡建设行政管理行政强制行政赔偿一案，于2020年3月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于法定期限内向被告清镇市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年5月13日公开开庭审理了本案。原告王德义及其委托代理人兰希飞，被告清镇市政府的委托代理人刘天云及其行政机关负责人委托代为出庭的工作人员王俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年10月21日，被告清镇市政府作出清府办发[2016]152号《清镇市黑泥哨片区城市棚户区改造项目房屋征收安置补偿方案》（以下简称152号安置补偿方案），决定对清镇市黑泥哨片区城市棚户区改造项目规划红线范围内的房屋进行征收。2018年4月20日，清镇市物流新城管委会对王德义测绘面积为56.5平方米的房屋实施了强制拆除行为。原告王德义诉称：原告在贵州省地证载明的223.77㎡的土地使用权和准建证载明的房屋面积97.79㎡、附属物125.98㎡，现贵州省高级人民法院作出（2019）黔行终526号行政判决书（以下简称526号行政判决书）查明的房屋面积为56.5㎡。2018年4月20日，在双方就清镇市政府棚户区改造项目未达成补偿协议的情况下，清镇市物流新城管委会对原告房屋实施了强制拆除，该行为现已被526号行政判决书确认违法。同时，原告经申请政府信息公开得知其房屋所在土地并未被依法征收为国有，且上述生效判决认定清镇市政府作出《清镇市人民政府关于对黑泥哨片区城市棚户区改造项目红线范围内房屋的征收决定》违法。被告违法拆除原告房屋和违法征收原告宅基地的行为给原告的财产及其家人造成了极大的损失和伤害，被告应依法积极履行赔偿义务。现原告被违法强拆和非法征收后的房屋及土地已经列入城市规划区，原告有权要求按照国有土地类似房地产的价值赔偿证载土地使用权的价值，故根据《中华人民共和国国家赔偿法》相关法律规定于2019年10月15日向被告邮寄提出《国家赔偿申请书》，现被告超过60日仍未进行答复或赔偿，原告为维护自身合法权益，特向法院提起诉讼，请求：一、判令被告赔偿原告因违法强拆造成的损失共计1663100元（市场价值11.600×84.75㎡＝983100元；对证载的空地违法征收损失30万元；附属设施30万元；搬迁费2万元；临时安置补助费6万元）；二、本案诉讼费用由被告负担。原告为证明自己的主张，向本院提交了下列证据：1.宅基地证和贵州村镇规划建设准建证复印件，证明原告房屋是依法取得，有相关手续证明。2.贵州省高级人民法院作出的（2019）黔行终526号行政判决书，证明依法确认被告对原告涉案房屋强制拆除行为违法，建筑面积最终确认56.5平方米，但因为是房屋是高层，按照被告制定的安置补偿方案，面积应为84.75平方米，因此应该按84.75为面积总数计算。3.国家赔偿申请书及邮单、签收截图，证明原告已经向被告申请国家赔偿。被告清镇市政府辩称：一、根据《国有土地上房屋征收安置与补偿条例》第二十四条规定，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理，对认定违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿，本案中原告面积56.5㎡的建筑物未取得规划许可证，属于违反城乡规划法的违章建筑，根据法律不予补偿；二、原告案涉56.5㎡的房屋并非商品房，而且房屋状态破损严重，不能按市场价格计算损失，且原告未提供客观市场价格证明材料，不能以11600元单价作为计算单位；三、根据526号行政判决书认定，清镇市政府或委托机构均未对证载空地及案涉房屋附属设施实施行政行为，原告的赔偿诉请没有实施依据；四、清镇市物流新城管委会与王德义、邓正素就其另外一套452.12㎡的房屋签订了征收安置补偿协议并按协议支付了搬迁费和临时安置费，且原告已经住进置换房屋；五、根据《中华人民共和国国家赔偿法》规定，申请人没有在行政行为诉讼中一并请求赔偿的，应当先向赔偿义务机关申请赔偿，原告王德义并未向清镇市政府申请赔偿。综上，原告的诉请无事实及法律依据，请求依法驳回原告诉讼请求。被告为证明自己的主张，向本院提交了下列证据：1.原告房屋摸底照片；2.摸底调查登记表；3.征收安置补偿方案及补充方案，证明案涉房屋为违法建筑，原告诉讼请求没有事实和法律依据。经庭审质证，被告清镇市政府对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据1真实性、合法性认可，关联性不认可，贵州省高级人民法院作出的（2019）黔行终526号行政判决书中已经明确，该宅基地证和准建证与案涉房屋没有关联，达不到原告的证明目的。证据2真实性、合法性认可，证明目的不认可，该判决恰好证明案涉房屋面积为56.5平方米，并非原告主张84.75平方米。并不存在面积折算，在项目征收中对配合签约的，按照1:1.5进行奖励补偿，不存在面积折算问题。对证据3的三性均不予认可，原告未在法定期限内举证应承担法律后果，被告并未收到原告提交的国家赔偿申请书。原告对被告清镇市政府提交的证据发表质证意见如下：对案涉房屋的摸底调查真实性认可，但是生效判决已经确认原告房屋的合法性，并不是违法建筑。安置补偿方案真实性认可，对其证明目的不予认可。本院对上述证据作如下认证：原告、被告提交全部证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认，但对于上述证据的证明目的需结合案件相关事实证据分析认定。经审理查明，原告在贵州省地证载明的223.77㎡的土地使用权和准建证载明的房屋面积97.79㎡、附属物125.98㎡，现贵州省高级人民法院作出（2019）黔行终526号行政判决书（以下简称526号行政判决书）查明的房屋面积为56.5㎡。2018年4月20日，在双方就清镇市政府棚户区改造项目未达成补偿协议的情况下，清镇市物流新城管委会对原告房屋实施了强制拆除，该行为现已被526号行政判决书确认违法。原告根据《中华人民共和国国家赔偿法》相关法律规定于2019年10月15日向被告邮寄提出《国家赔偿申请书》，现被告超过60日仍未进行答复或赔偿，原告为维护自身合法权益，特向法院提起诉讼，诉请如前。本院认为,根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”、第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”的规定，经生效的526号行政判决确认被告强制拆除案涉房屋的行政行为违法，故被告系本案的适格被告。本案的争议焦点为案涉房屋的面积及赔偿金额如何确定。首先，针对案涉房屋的面积，经生效的526号行政判决书已经认定被强制拆除的案涉房屋面积为56.5平方米，本院予以确认。其次，针对赔偿金额如何确认的问题，案涉房屋位于清镇市黑泥哨片区城市棚户区改造项目征收范围内，其被强制拆除的行为已经生效判决确认违法，故应参照前述项目征收安置补偿方案及补充方案，结合案涉房屋的性质及面积予以确认。根据526号行政判决书的查明，原告持有的《宅基地证》载明的房屋结构为石木，《贵州省村镇规划建设准建证》载明的房屋结构为砖混，而案涉房屋经第三方测绘机构摸底调查认定房屋结构为砖木，其房屋结构类型不一致，载明面积与摸底调查确认面积亦不一致，同一准建证的另一套房屋已经获得安置，虽然526号行政判决书认定了被强制拆除的房屋面积为56.5平方米，但对其合法性并未予以确认。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。原告对其房屋的合法性应当负有举证责任，其未能对案涉房屋的合法性进行充分举证，故对案涉房屋强制拆除的赔偿数额应参照《清镇市黑泥哨片区城市棚户区改造项目房屋征收安置补偿方案》（以下简称补偿方案）中的相关规定进行计算。补偿方案中第十二项其他房屋的处理方式规定：（一）对被征收范围内房屋进行产权确认，不符合有关规定的房屋均属违法违章无证建筑，按无证建筑予以处理。（二）在2011年3月29日以前修建的房屋，无相关建设手续和房屋合法产权手续的建筑，在征收公告规定签约期限内签约的，按以下标准给予工料补贴，逾期签约的不予补贴。1.砖混结构：600元/㎡;2.砖木结构：400元/㎡；3.其他结构200元/㎡。案涉房屋经摸底调查为砖木结构，但并未进行确权，其经生效行政判决确认的面积为56.5平方米，参照该项工料补贴的规定，计算该项赔偿金额为22600元（400×56.5㎡=22600元）。补偿方案中十三项（二）项规定：选择货币补偿的被征收人，一次性补偿3个月临时安置补偿费及一次搬家补助费。参照该标准，可计算案涉房屋搬家补助费为452元（8×56.5㎡=452元），临时安置补偿费为1356元（8×56.5㎡×3=1356元），总计原告可获得的赔偿应为24408元。另，原告对其主张的空地损失费、附属设施费损失均没有进行举证证明，且这些损失并非应由被告举证的范围，故本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第九条之规定，判决如下：一、被告清镇市人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告王德义房屋损失24408元；二、驳回原告王德义其他赔偿请求。本案不收取案件受理费。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长 刘 静审判员 何度海审判员 黄 晓二〇二〇年七月二十七日法官助理胡应萍书记员邹黔粤