广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2020）粤71行终1196号上诉人（原审原告）：李军伟，男，1973年7月7日出生，汉族，住河南省嵩县************，公民身份号码410************014。被上诉人（原审被告）：广州市荔湾区**********，住所地：广东省广州市********之一。法定代表人：刘曙光，主任。上诉人李军伟因与被上诉人广州市荔湾区**********（以下简称荔湾社保中心）工伤人员信息变更核定表一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初5208号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2013年6月6日，广州市职业病防治院诊断李军伟为电焊工尘肺病壹期，同年9月2日，广州市人力资源和社会保障局认定李军伟上述职业病为工伤。2013年11月1日，广州市劳动能力鉴定委员会认定李军伟劳动能力障碍程度为七级。此后，李军伟因与用人单位广船人力资源公司发生劳动争议，先后提起劳动仲裁与诉讼。广州市中级人民法院作出的（2018）粤01民终20508、20509号民事判决确认广船人力资源公司违法解除与李军伟的劳动合同，李军伟在2015年8月至2016年7月解除劳动合同前十二个月的月平均工资为8762.77元。上述判决书已于2018年12月21日发生法律效力。2019年4月15日，李军伟向荔湾社保中心申请领取一次性医疗补助金。荔湾社保中心于同日作出《工伤人员信息变更核定表》，核定李军伟一次性医疗补助金36410.52元。李军伟对该核定不服，向原审法院提起诉讼。本案审理过程中，荔湾社保中心答辩称因李军伟与用人单位解除劳动关系原因为单位违法解除劳动关系，故李军伟不符合领取一次性医疗补助金的条件，并于2019年11月25日作出《告知书》，告知：“李军伟先生：您于2019年4月15日申办的一次性工伤医疗补助金，原业务已于办理当日回退，同时办结业务表单也已作废。”由于荔湾社保中心作出的上述《告知书》已将其于2019年4月15日作出的《工伤人员信息变更核定表》作废，实际是将其原作出的核定一次性工伤医疗补助金36410.52元的行为变更为不予支付，即对其原作出的行政行为予以变更。因此，原审法院依法向李军伟释明，李军伟坚持继续本案诉讼，要求确认原行政行为违法。原审庭审过程中，荔湾社保中心陈述原核定的一次性医疗补助金36410.52元是按照发生工伤前12个月的月平均缴费工资6512.5元核定计算的。原审法院认为：本案属于工伤保险待遇给付纠纷。国家建立工伤保险制度，保障公民在受到工伤时依法从国家和社会获得物质帮助的权利。《中华人民共和国社会保险法》第三十八条规定：“因工伤发生的下列费用，按照国家规定从工伤保险基金中支付：……（七）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性医疗补助金；……”《广东省工伤保险条例》第三十二条规定：“职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，由工伤保险基金支付一次性伤残补助金，标准为：七级伤残为十三个月的本人工资，八级伤残为十一个月的本人工资，九级伤残为九个月的本人工资，十级伤残为七个月的本人工资。七级至十级伤残职工劳动、聘用合同终止或者依法与用人单位解除劳动关系的，除享受基本养老保险待遇或者死亡情形之外，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金，终结工伤保险关系。补助金标准如下：（一）一次性工伤医疗补助金：七级伤残为六个月的本人工资，八级伤残为四个月的本人工资，九级伤残为二个月的本人工资，十级伤残为一个月的本人工资。（二）一次性伤残就业补助金：七级伤残为二十五个月的本人工资，八级伤残为十五个月的本人工资，九级伤残为八个月的本人工资，十级伤残为四个月的本人工资。”第五十六条规定：“用人单位少报职工工资，未足额缴纳工伤保险费，造成工伤职工享受的工伤保险待遇降低的，工伤保险待遇差额部分由用人单位向工伤职工补足。”根据上述规定，职工遭受工伤事故后，在终止或者解除劳动合同时，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金并终结工伤保险关系。本案中，李军伟因工致残，伤残等级七级，在劳动关系解除后依法应当享受一次性医疗补助金，标准为六个月的本人工资。由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金旨在为劳动关系终止或解除后而未达到退休年龄的工伤职工，在与新用人单位建立新的劳动关系前的一种补偿，目的使其基本生活得到必要的保障。劳动关系终止或解除的原因不影响一次性医疗补助金的领取。荔湾社保中心辩称因李军伟与用人单位解除劳动合同的方式是用人单位违法解除，故不应当享受一次性医疗补助金的意见，属于对法律规定理解有误，原审法院不予认可。荔湾社保中心在收到李军伟的申请后，经审核后作出《工伤人员信息变更核定表》，核定支付李军伟一次性医疗补助金36410.52元。但是，李军伟的缴费历史明细显示，其在与用人单位解除劳动合同关系前的12个月，月平均缴费工资为7190.42元。李军伟提交的广州市中级人民法院作出的（2018）粤01民终20508、20509号民事判决确认其上述期间月平均工资为8762.77元。因此，荔湾社保中心应当以月平均工资7190.42元的标准核定支付李军伟一次性医疗补助金。至于用人单位未足额缴纳工伤保险费造成的工伤保险待遇差额，应当由用人单位向工伤职工补足，故对于李军伟主张依照生效民事判决确认的月平均工资标准8762.77元计算一次性医疗补助金的意见，原审法院不予采纳。因此，荔湾社保中心于2019年4月15日作出的《工伤人员信息变更核定表》核定李军伟一次性医疗补助金36410.52元，明显计算错误，应当予以撤销。由于在诉讼过程中，荔湾社保中心实际已将原作出的《工伤人员信息变更核定表》撤销，故原审法院不撤销该《工伤人员信息变更核定表》，依法确认该《工伤人员信息变更核定表》违法。荔湾社保中心应当重新核定并支付李军伟的一次性医疗补助金。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决：一、确认荔湾社保中心于2019年4月15日作出的《工伤人员信息变更核定表》违法；二、责令荔湾社保中心在本判决生效之日起六十日内重新核定并支付李军伟一次性医疗补助金。上诉人李军伟不服原审判决，向本院提起上诉称：李军伟同意原审判决的判项，但不同意原审判决认为中“荔湾社保中心应当以月平均工资7190.42元的标准核定支付李军伟一次性医疗补助金。至于用人单位未足额缴纳工伤保险费造成的工伤保险待遇差额，应当由用人单位向工伤职工补足，故对于李军伟主张依照生效民事判决确认的月平均工资标准8762.77元计算一次性医疗补助金的意见，不予采纳”的认定。2015年12月3日，广州广船人力资源服务有限公司即为李军伟补缴了社会保险，这在李军伟劳动合同被解除的时间2016年8月29日之前，故应以补缴后的李军伟解除劳动合同前12个月的社保基数8762.77元计算李军伟的一次性工伤补助金，而不是7190.42元。据此，请求判决：撤销原审法院关于李军伟一次性工伤医疗补助金计算基数为7190.42元的错误认定，认定李军伟一次性工伤医疗补助金计算基数为8762.77元。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条规定：“当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。”依据上述规定，当事人认为一审判决认定事实、适用法律或者审理程序等存在错误，导致处理结果错误，有权向上一级人民法院提起上诉。本案中，根据李军伟的诉讼请求，原审法院判决确认荔湾社保中心作出的被诉《工伤人员信息变更核定表》违法，并责令其在判决生效之日起六十日内重新核定并支付李军伟一次性医疗补助金。原审判决在本院认为部分的论述意见，只是针对各方当事人的起诉、答辩意见作出回应，并不必然对李军伟另行主张权益产生实质障碍。李军伟如果对荔湾社保中心重新核定的行为不服，可另行提起诉讼。在此情况下，李军伟仅以原审判决本院认为部分的论述理由有误为由提起上诉，不符合法律规定。因此，对李军伟的上诉，本院予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十五）项，《诉讼费用交纳办法》第八条的规定，裁定如下：驳回李军伟的上诉。上诉人李军伟预交的二审案件受理费50元，本院予以退还。本裁定为终审裁定。审 判 长 陈作斌审 判 员 张 珣审 判 员 王 硕二〇二〇年七月二十日法官助理 马 昊书 记 员 邓欢庆