山东省沂南县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁1321行初22号 原告麻厚华，男，1974年11月22日出生，汉族，住山东省沂南县。 委托诉讼代理人高慧丽，山东同力兴国律师事务所专职律师。 被告沂南县人民政府，住所地沂南县人民路**行政中心。 法定代表人孙德士，县长。 委托诉讼代理人王兴祝。 委托诉讼代理人高升，山东胜盾律师事务所专职律师。 第三人临沂晟泉矿业有限公司，，住所地沂南县张庄镇下峪村 法定代表人徐厚灵，董事长。 委托诉讼代理人于建宏，山东阳都律师事务所专职律师。 原告麻厚华不服被告沂南县人民政府作出的沂政复决字〔2020〕2号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月17日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭审理了本案。原告麻厚华及其委托诉讼代理人高慧丽，被告沂南县人民政府负责人袁中东、委托诉讼代理人王兴祝、高升，第三人临沂晟泉矿业有限公司（以下简称“晟泉矿业公司”）委托诉讼代理人于建宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告沂南县人民政府于2020年3月12日作出沂政复决字〔2020〕2号《行政复议决定书》。沂南县人民政府经审理查明:麻厚华2007年-2010年在山东省有泉矿业有限公司（以下简称“有泉矿业公司”）工作,2010年底进入晟泉矿业公司处工作,2014年3月到临沂昊泉硅业科技有限公司（以下简称“昊泉硅业公司”）工作，2015年底从昊泉硅业公司离职。期间每年进行的职业健康检查，检查结果均是“本次职业健康检查结果未见异常”。2019年8月2日，麻厚华查出矽肺病。2019年9月6日，麻厚华向沂南县人力资源和社会保障局（以下简称“沂南县人社局”）提出工伤认定申请。2019年11月11日，沂南县人社局作出工伤认定，认定麻厚华诊断为职业性矽肺病壹期为工伤。晟泉矿业公司不服，向沂南县人民政府申请复议。沂南县人民政府经复议认为：麻厚华2007年-2010年在有泉矿业工作，2010年底-2014年3月在晟泉矿业公司工作，2014年3月-2015年9月在昊泉硅业公司工作，2015年9月从昊泉硅业公司离职后从事何种职业尚不明确。虽然麻厚华于2010年至2013年在晟泉矿业公司工作，长期接触矽尘，但是不排除麻厚华在其他单位亦接触矽尘。既然矽肺病存在很长时间的潜伏期，目前难以确认麻厚华所患矽肺病与哪一处用人单位有直接联系。并且晟泉矿业公司提出《工伤认定申请异议的说明》，沂南县人社局未作出调查亦未答复。沂南县人社局在未调查核实清楚的情况下作出沂人社工伤认[2019]173号认定工伤决定书。本机关认为该案事实不清，证据不足。2020年3月23日，沂南县人民政府作出决定，撤销被申请人沂南县人力资源和社会保障局作出的沂人社工伤认[2019]173号认定工伤决定书并在法律规定期限内重新作出具体行政行为。 原告麻厚华诉称，请求依法撤销沂政复决字〔2020〕2号《行政复议决定书》、维持沂南县人社局作出的沂人社工伤认[2019]173号《认定工伤决定书》。事实与理由：2010年6月至2013年12月，原告在晟泉矿业公司任粉碎选矿车间班长，长期接触矽尘，2019年8月2日被山东省职业病医院确诊为职业性矽肺一期职业病。沂南县人社局根据职业病诊断证明书于2019年11月11日作出沂人社工伤认（2019）173号认定工伤决定书，认定为工伤。虽然原告在晟泉矿业公司工作期间体检正常，但矽肺病存在很长时间的潜伏期，且原告离开第三人后未再接触矽尘，原告患矽肺病与在第三人处工作有直接关系。该认定工伤决定程序合法，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。为此，原告起诉，恳请贵院予以维持沂南县人社局作出的沂人社工伤认（2019）173号认定工伤决定书。 原告麻厚华提交如下证据并当庭出示：1.沂政复决字〔2020〕2号《行政复议决定书》送达回证。2.沂人社工伤认[2019]173号《认定工伤决定书》。3.沂政复决字〔2020〕2号《行政复议决定书》。4.山东省职业病医院职业病诊断证明书。5.职业史证明信。6.有泉矿业公司、晟泉矿业公司、昊泉硅业公司工商登记信息。7.最高人民法院指导判例。8.麻厚华与昊泉矿业公司签订的《劳动合同》。 被告沂南县人民政府辩称，1.答辩人所作出的行政复议程序合法。答辩人在收到晟泉矿业公司复议申请后，经过初步审查于2020年1月2日作出受理决定。在案件审查过程中，因案情复杂，经复议机关负责人批准，延期审理至2020年4月3日前作出。答辩人经审理于2020年3月23日作出了沂政复决字[2020]2号行政复议决定，并送达当事人。2.沂南县人社局作出的沂人社工伤认定[2019]173号认定工伤决定，认定事实不清，证据不足。沂南县人社局于2019年9月25日向晟泉矿业公司邮寄《工伤认定限期举证通知书》一份，晟泉矿业公司于2019年9月27日收到《工伤认定限期举证通知书》后在法定期限内向县人社局提交了《关于对麻厚华工伤认定申请异议的说明》提出两条异议，其中第二条为“麻厚华在我单位后又在其它涉矽尘企业有过工作经历(附劳动合同一份)，职业病责任方存在异议”。沂南县人社局对以上异议未做回应，也未进行调查。根据晟泉矿业公司提供的劳动合同，麻厚华于2014年3月18日与晟泉矿业公司签订劳动合同(沂南县人社局备案时间为2014年4月18日)约定合同期限为5年；麻厚华于2015年3月19日与昊泉硅业公司签订劳动合同(县人社局备案时间为2015年3月18日)约定合同期限为4年，以上两份劳动合同均有沂南县人社局的备案盖章，沂南县人社局对造成麻厚华损害结果的事实未予查清；晟泉矿业公司与昊泉硅业公司均为矿砂企业，以上两份劳动合同中麻厚华的工作内容均包含从事接触粉尘的职业病危害作业。同时鲁沂疾控职检字(2014)第87号《职业健康检查结果报告书》显示，2014年9月麻厚华在昊泉硅业公司工作时进行了职业健康检查(编号为3263)，主要职业病危害因素为粉尘。因此沂南县人社局“第三人离开申请人后未再接触矽尘”的观点证据不足。3.答辩人做出的沂政复决字[2020]2号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确。通过当事人提供的证据材料可以看出，麻厚华于2007年-2015年先后在有泉矿业公司、晟泉矿业公司、昊泉硅业公司工作并接触矽尘，2015年9月从昊泉硅业公司离职后从事何种职业尚不明确，2019年8月2日被山东省职业病医院诊断为职业性矽肺壹期。麻厚华仅于2010年至2014年左右在晟泉矿业公司处工作，虽然长期接触矽尘，但是不排除在其他单位亦接触矽尘。虽然根据《职业病防治法》第四十七条“对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实”，沂南县人社局亦应在做到事实清楚、证据确实充分的基础上明确构成职业病的责任方，而不能在事实不清、证据不足的情况下径直作出晟泉矿业公司为责任方的认定工伤决定。因此，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项之规定，决定撤销县人社局作出的沂人社工伤[2019]173号认定工伤决定书并在法定期限内重新作出具体行政行为。 被告沂南县人民政府向本院提交了以下证据并当庭出示：1.沂政复决字〔2020〕2号《行政复议决定书》。2.行政复议受理审批表。3.申请人行政复议申请资料。4.受理通知书及送达回证。5.提出答复意见通知书及送达回证。6.沂南县人社局答复意见。7.晟泉矿业公司劳动合同。8.昊泉矿业公司劳动合同。9.鲁沂疾控职检字（2014）第87号《职业健康检查结果报告书》。10.《关于对麻厚华工伤认定申请异议的说明》。11.延期通知书、审批表及送达回证。12.行政复议决定审批表。13.行政复议决定书及送达回证。 第三人晟泉矿业公司述称，沂南县人社局作出的沂人社工伤认[2019]173号认定工伤决定书事实不清，麻厚华在查出肺矽病时早已不是公司员工。麻厚华于2007年-2010年在有泉矿业公司工作。本公司于2010年成立，同年年底麻厚华到本公司工作，2014年3月麻厚华又到昊泉硅业公司工作，2015年9月从昊泉硅业公司离职。麻厚华在本公司工作期间，分别于2011年7月26日、2012年8月1日、2013年5月9日按照《工伤保险条例》的规定，在沂南县疾病预防控制中心（以下简称“沂南防控中心”）进行职业健康检查。检查结果均是“本次职业健康检查结果未见异常”。同时，麻厚华2014年在昊泉硅业公司工作期间，于2014年9月29日在沂南防控中心进行职业健康检查，检查结果也为“本次职业健康检查结果未见异常”。麻厚华于2015年9月从昊泉硅业公司离职，其离职后从事什么工作本公司一无所知。直至2019年8月2日麻厚华查出肺矽病。从上述过程看，麻厚华查处肺矽病时，已离开本公司已近6年。因此沂南县人社局作出的沂人社工伤认[2019]173号认定工伤决定书事实不清，证据不足，沂南县人民政府作出的沂政复决字(2020)2号行政复议决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，依法应当予以维持。 第三人晟泉矿业公司提交如下证据并当庭出示：1.2011年至2013年麻厚华在晟泉矿业公司工作时做出的职业健康查体情况表三份。2.鲁沂疾控职检字（2014）第87号《职业健康检查结果报告书》。3.麻厚华与昊泉硅业公司劳动合同。 经审理查明：2007年至2010年，麻厚华在有泉矿业公司担任班长工作。 2010年5月1日，麻厚华入职晟泉矿业公司。2014年3月18日，麻厚华与晟泉矿业公司（时任法定代表人徐厚灵）签订《劳动合同》，约定合同期限为五年，麻厚华在晟泉矿业公司生产地区担任车间主任工作。2011年8月3日、2012年8月2日、2013年5月10日，晟泉矿业公司给麻厚华进行了职业健康检查，三次结论均为“本次体检未见异常”。 2014年，麻厚华到临沂昊泉硅砂科技有限公司（以下简称“昊泉硅砂公司”，时任法定代表人徐厚灵）工作。2014年9月29日，昊泉硅砂公司组织给麻厚华进行了职业健康检查，检查结果报告表显示：“麻厚华，接害工龄7年，工种岗前，接害因素粉尘，结果为‘本次职业健康检查结果为未见异常’”。2015年3月19日，麻厚华与昊泉硅砂公司签订《劳动合同》，约定合同期限为四年，麻厚华在该公司生产地区担任管理工作。2015年底，麻厚华从昊泉硅砂公司离职。2016年8月8日，昊泉硅砂公司企业名称变更为临沂昊泉硅业科技有限公司。同年7月13日，昊泉硅业公司法定代表人由徐厚灵变更为赵祥。 2019年7月，麻厚华持山东省职业病医院的格式《职业史证明信》申请作职业病诊断。《职业史证明信》载明：“麻厚华，总工龄6年，现工龄6年；2007－2010，山东有泉矿业有限公司；2010－2013，晟泉矿业公司；与职业病相关的职业详细情况记载实际接触时间为2007年－2013年。”证明信上盖有晟泉矿业公司公章。2019年8月2日，山东省职业病医院为麻厚华了出具《诊断证明书》，载明：“用人单位晟泉矿业公司，结论为职业性矽肺壹期；如对本诊断结论有异议，可以在接到本证明书三十日内向济南市职业病诊断鉴定委员会申请市级职业病鉴定。” 2019年9月6日，麻厚华向沂南县人社提出申请，要求对其在晟泉矿业公司工作期间接触矽尘、被诊断为职业病性矽肺病认定为工伤。麻厚华在工伤认定申请表中述称：2007年2月到2010年5月，其在山东有泉矿业有限公司任粉碎选矿车间班长；2010年6月至2013年12月在晟泉矿业公司工作；2014年、2015年，晟泉矿业公司派我到下属单位昊泉科技公司工作；2016年至2019年在鑫成源食品公司工作。 2019年9月16日，沂南人社局受理麻厚华申请并向晟泉矿业公司发出《工伤认定限期举证通知书》。2019年9月29日，晟泉矿业公司提出异议，认为麻厚华在该单位工作后又在其它涉矽尘企业有过工作经历，对职业病责任方存在异议。2019年11月11日，沂南县人社局作出[2019]173号认定工伤决定书，认定：麻厚华2010年至2013年在晟泉矿业公司接触矽尘，2019年8月2日经山东省职业病医院诊断为职业性矽肺壹期，认定为工伤。晟泉矿业公司不服，向沂南县人民政府申请复议。沂南县人民政府经复议作出决定，认为该案事实不清，证据不足，撤销被申请人沂南县人力资源和社会保障局作出的沂人社工伤认[2019]173号认定工伤决定书并在法律规定期限内重新作出具体行政行为。 本院认为，《工伤保险条例》第十九条第一款规定：“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。”《中华人民共和国职业病防治法》第四十五条规定：“职业病诊断标准和职业病诊断、鉴定办法由国务院卫生行政部门制定。”《职业病诊断与鉴定管理办法》（卫生部令第91号）第二十条规定：“职业病诊断机构应当按照《职业病防治法》、本办法的有关规定和国家职业病诊断标准，依据劳动者的职业史、职业病危害接触史和工作场所职业病危害因素情况、临床表现以及辅助检查结果等，进行综合分析，作出诊断结论。”第二十四条规定：“职业病诊断机构进行职业病诊断的，应当书面通知劳动者所在的用人单位提供其掌握的本办法第二十一条规定的职业病诊断资料，用人单位应当在接到通知后的十日内提供。”第三十二条第四款规定：“职业病诊断证明书一式三份，劳动者、用人单位各一份，诊断机构存档一份。”第三十六条第一款规定：“当事人对职业病诊断机构作出的职业病诊断结论有异议的，可以在接到职业病诊断证明书之日起三十日内，向职业病诊断机构所在地设区的市级卫生行政部门申请鉴定。”通过上述规定可以看出，对有关职业病的诊断与鉴定，设定了相应的程序性规范，取得诊断证明书并不必然是“依法”取得。社会保险行政部门“不再进行调查核实”的前提条件是劳动者“依法”取得职业病诊断证明书，在用人单位提出异议的情况下，社会保险行政部门应当通过职业病诊断机构调查核实劳动者所取得的诊断证明书是否为“依法取得”。即，核实劳动者向职业病诊断机构是否如实陈述职业史、职业危害接触史等情况，核实职业病诊断机构是否书面通知用人单位、是否向用人单位送达职业病诊断证明书，用人单位接到诊断证明书后是否在三十日内申请职业病鉴定等。本案中，沂南县人社局在用人单位对麻厚华取得的职业病诊断证明书提出异议后，未对麻厚华是否为“依法取得”进行调查核实即作出工伤认定，证据不足。沂南县人民政府作出的“撤销认定工伤决定并在法律规定期限内重新作出具体行政行为”的复议决定，程序合法，理由正当，原告要求撤销复议决定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项规定，判决如下： 驳回原告麻厚华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告麻厚华负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  张玉栋 人民陪审员  王**忠 人民陪审员  董士君 二〇二〇年七月二十四日 法官 助理  刘 慧 书 记 员  尹晓霞