云南省保山市隆阳区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）云0502行审23号 申请执行人保山市隆阳区卫生健康局。 住所地：云南省保山市隆阳区新华路**。 统一社会信用代码：1153300101525699XU。 负责人：王先飞，该局局长。 委托代理人杨双桥，云南吉昌律师事务所律师。特别授权代理。 委托代理人魏亲彩，云南吉昌律师事务所实习律师。特别授权代理。 被执行人王光林，男，1949年12月11日出生，汉族，保山市隆阳区人，住，住隆阳区/div> 申请执行人保山市隆阳区卫生健康局于2020年7月2日向本院申请强制执行隆卫医罚[2019]63号《行政处罚决定书》，经审查于2020年7月9日立案，本院依法组成合议庭于2020年7月10日进行了审查。现已审查完毕。 申请执行人保山市隆阳区卫生健康局申请称，被执行人王光林未经备案审批于2015年10月至2019年10月22日在保山市隆阳区子发行秀北侧擅自开展中医执业活动的行为，违反了《中华人民共和国中医药法》第十四条的规定。申请执行人依据《中华人民共和国中医药法》第五十六条的规定，依法对被执行人做了行政处罚决定，并于2019年11月22日将隆卫医罚［2019］63号《行政处罚决定书》送达被执行人。被执行人未履行，申请执行人于2020年3月11日第一次催告，于2020年5月22日第二次催告。现法定期限已满，被执行人至今未履行《行政处罚决定书》第二项的处罚内容，故申请依法强制执行隆卫医罚［2019］63号《行政处罚决定书》的处罚内容：1、执行罚款本金2000元；2、执行逾期加处罚款2000元。为证明行政行为的合法性，申请执行人向本院提交以下证据材料：1、《统一社会信用代码证书》，证明申请执行人的主体资格。2、事实及程序的证据材料：（1）《案件受理记录》；（2）《立案报告》；（3）《现场笔录》；（4）《询问笔录》；（5）现场照片八张；（6）王光林身份证；（7）《卫生行政执法事项审批表》；（8）《证据先行登记保存决定书》；（9）《证据先行登记保存处理决定书》；（10）《案件调查终结报告》；（11）《合议记录》；（12）《卫生监督意见书》；（13）《卫生行政执法事项审批表》；（14）《行政处罚事先告知书》（隆卫医罚告［2019］63号）；（15）《卫生行政执法事项审批表》；（16）《行政处罚决定书》（隆卫医罚［2019］63号）及送达回执；（17）《催告书》（2020年3月11日、2020年5月22日）及送达照片。3、作出行政行为的法律依据：（1）《中华人民共和国中医药法》第十四条、第五十六条；（2）《中华人民共和国行政强制法》第五十三条。以上证据材料证实申请执行人作出的行政处罚决定适用法律正确。 经审查查明，2019年10月22日，申请执行人在卫生监督管理过程中发现被执行人王光林涉嫌在未取得《医疗机构执业许可证》、《医师执业证书》、《医师资格证书》及《中医诊所备案证》等资质的情况下开展中医执业活动。当日，申请执行人就被执行人的上述违法行为进行立案，对被执行人行医场所进行现场检查、询问被执行人、调查情况；申请执行人制作并向被执行人送达隆卫医证保决［2019］48号《证据先行登记保存决定书》，登记保存粉状物24袋。2019年10月22日17时10分至17时30分，申请执行人就被执行人的违法行为进行集体讨论；申请执行人制作并向被执行人送达2019［医］63号《卫生监督意见书》，向被执行人提出以下整改意见：“1、立即停止执业活动；2、未经备案审批不得开展中医执业活动，具有中医类别《医师资格证书》并经注册执业满3年，在通过拟办诊所所在地县级中医药主管部门备案后即可开展执业活动”。当日，申请执行人制作并向被执行人送达隆卫医罚告［2019］63号《行政处罚事先告知书》，将被执行人的违法事实、违反的法律规定及拟进行的行政处罚内容，被执行人享有的陈述、申辩和听证的权利告知被执行人。2019年10月29日，申请执行人制作并向被执行人送达隆卫医证保处［2019］48号《证据先行登记保存处理决定书》，决定将隆卫医证保决［2019］48号《证据先行登记保存决定书》保存的物品作为证据，随案保存。2019年11月22日，申请执行人制作并向被执行人送达隆卫医罚［2019］63号《行政处罚决定书》，其内容为：“依法查明王光林未经备案审批于2015年10月至2019年10月22日在保山市隆阳区子发行秀北侧擅自开展中医执业活动。……王光林违反了《中华人民共和国中医药法》第十四条的规定。现依据《中华人民共和国中医药法》第五十六条的规定，决定予以王光林没收24袋粉状物（详见隆卫医证保决［2019］48号），罚款人民币2000元的行政处罚，同时责令王光林立即改正违法行为。”隆卫医罚［2019］63号《行政处罚决定书》同时还载明履行方式和期限，逾期不缴纳罚款将每日按罚款数额的百分之三加处罚款，申请行政复议和提起行政诉讼的途径和期限等事项。因被执行人未履行隆卫医罚［2019］63号《行政处罚决定书》的内容，申请执行人分别于2020年3月11日、2020年5月22日制作并向被执行人送达《催告书》。因被执行人收到《催告书》后未履行催告义务，故申请执行人向我院申请强制执行隆卫医罚［2019］63号《行政处罚决定书》。 本院认为，根据《中华人民共和国中医药法》第十四条“举办中医医疗机构应当按照国家有关医疗机构管理的规定办理审批手续，并遵守医疗机构管理的有关规定。举办中医诊所的，将诊所的名称、地址、诊疗范围、人员配备情况等报所在地县级人民政府中医药主管部门备案后即可开展执业活动。中医诊所应当将本诊所的诊疗范围、中医医师的姓名及其执业范围在诊所的明显位置公示，不得超出备案范围开展医疗活动。具体办法由国务院中医药主管部门拟订，报国务院卫生行政部门审核、发布。”及第十五条“从事中医医疗活动的人员应当依照《中华人民共和国执业医师法》的规定，通过中医医师资格考试取得中医医师资格，并进行执业注册。中医医师资格考试的内容应当体现中医药特点。”之规定，举办中医医疗机构、从事中医医疗活动的人员均需依法获得相应资质；本案被执行人王光林在未获得中医医师资格且未经中医药主管部门审批的情况下，举办中医医疗机构从事中医医疗活动的行为违法了法律的规定。申请执行人根据被执行人的违法事实给予行政处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。本案中，据以执行的隆卫医罚[2019]63号《行政处罚决定书》已载明加处罚款的内容，加处罚款数额确定，申请执行人亦就加处罚款的内容进行催告并将加处罚款的依据、标准、后果等告知相对人，并告知其救济途径。综上，申请执行人提出执行隆卫医罚[2019]63号《行政处罚决定书》及加处罚款2000元的申请符合法律规定，本院予以准许。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十七条以及《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条的规定，裁定如下： 一、准予执行申请执行人保山市隆阳区卫生健康局于2019年11月22日作出的隆卫医罚[2019]63号《行政处罚决定书》的内容，即对被执行人王光林处以罚款2000元。 二、准予执行申请执行人保山市隆阳区卫生健康局对被执行人王光林加处罚款2000元的执行申请。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  王维强 审判员  储换英 审判员  刘莉青 二〇二〇年七月十日 书记员  李 秋 附：本案所适用法律法规 1、《中华人民共和国中医药法》 第十四条举办中医医疗机构应当按照国家有关医疗机构管理的规定办理审批手续，并遵守医疗机构管理的有关规定。 举办中医诊所的，将诊所的名称、地址、诊疗范围、人员配备情况等报所在地县级人民政府中医药主管部门备案后即可开展执业活动。中医诊所应当将本诊所的诊疗范围、中医医师的姓名及其执业范围在诊所的明显位置公示，不得超出备案范围开展医疗活动。具体办法由国务院中医药主管部门拟订，报国务院卫生行政部门审核、发布。 第十五从事中医医疗活动的人员应当依照《中华人民共和国执业医师法》的规定，通过中医医师资格考试取得中医医师资格，并进行执业注册。中医医师资格考试的内容应当体现中医药特点。 以师承方式学习中医或者经多年实践，医术确有专长的人员，由至少两名中医医师推荐，经省、自治区、直辖市人民政府中医药主管部门组织实践技能和效果考核合格后，即可取得中医医师资格；按照考核内容进行执业注册后，即可在注册的执业范围内，以个人开业的方式或者在医疗机构内从事中医医疗活动。国务院中医药主管部门应当根据中医药技术方法的安全风险拟订本款规定人员的分类考核办法，报国务院卫生行政部门审核、发布。 第五十六条违反本法规定，举办中医诊所、炮制中药饮片、委托配制中药制剂应当备案而未备案，或者备案时提供虚假材料的，由中医药主管部门和药品监督管理部门按照各自职责分工责令改正，没收违法所得，并处三万元以下罚款，向社会公告相关信息；拒不改正的，责令停止执业活动或者责令停止炮制中药饮片、委托配制中药制剂活动，其直接责任人员五年内不得从事中医药相关活动。 医疗机构应用传统工艺配制中药制剂未依照本法规定备案，或者未按照备案材料载明的要求配制中药制剂的，按生产假药给予处罚。 2、《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 3、《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。