重庆市酉阳土家族苗族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)渝0242行初50号 原告：石邦生，男，1957年08月29日出生，重庆市秀山土家族苗族自治县人，住该县。 委托诉讼代理人：梅志花，系石邦生妻子，女，1969年06月30日出生，重庆市秀山土家族苗族自治县人，住该县。 被告：秀山土家族苗族自治县公安局，住所地：秀山县中和街道凤栖北路**。 统一社会信用代码：11500241009138639G。 法定代表人：郑平忠，局长。 行政出庭负责人：冉治光，分管局长。 委托诉讼代理人：吴远河，男，该局法制大队民警。 委托诉讼代理人：张云，男，该局洪安派出所所长。 原告石邦生请求被告秀山土家族苗族自治县公安局（以下简称秀山县公安局）履行法定职责一案，于2020年4月5日向秀山县人民法院提起行政诉讼，该院受理后向重庆市第四中级人民法院申请指定管辖。2020年5月15日，重庆市第四中级人民法院作出（2020）渝04行辖47号《行政裁定书》裁定由本院进行管辖。2020年5月22日，本院予以受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票。本院依法组成合议庭于2020年7月7日公开开庭审理了本案。原告石邦生及其委托诉讼代理人梅志花，被告秀山县公安局的负责人冉治光及其委托诉讼代理人吴远河、张云到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告石邦生诉称，2018年9月21日，凌晨5点，石邦生见一大批不明身份的人员偷挖原告家的祖坟，石邦生前往祖坟警告阻止，随后被歹徒殴打，并被唐明福的儿子用皮卡车拖到司法所。之后又送到秀山县洪安镇卫生院（以下简称洪安卫生院）进行救治，经诊断，原告的肋骨被打断一根，并有多处软组织挫伤。当天凌晨5点多另一队人员将原告围困在家中，并损毁原告房屋前的两个监控器，三座祖坟被挖空，尸骨不知去向。原告向公安机关报警，原告认为上述行为按照我国法律规定其已经构成犯罪，但至今被告没有将其列为刑事案件进行侦查。2020年2月26号，原告的祖坟又被偷挖。下午1时许，梅志花与儿子石鹏骑摩托车回家，在319国道上被人伸手把车拉倒，使母子俩倒地，后又被多人殴打。嗣后梅志花向公安机关报警，要求被告方立案调查，但公安机关一直未履行其法定职责。为维护原告的合法权益诉至法院，请求：1.依法判定被告按期履行立案侦查的职责；2.依据《中华人民共和国刑法》依法抓捕犯罪分子，扫除黑恶势力；3.诉讼费由被告承担。 被告秀山县公安局辩称，一、本案作出的终止案件调查决定程序合法。2018年9月26日上午,洪安派出所民警接石邦生报警称，自己于2018年9月21日6时许,在洪安镇边城路岩庄自己家亲人坟墓上拿着两瓶汽油,阻止政府相关部门工作员迁坟,在政府工作人员劝离过程中,被政府工作人员殴打。洪安派出所依法受理了石邦生的报案,并依法调查收集证据。经审查后认为，政府工作人员殴打他人的违法事实不能成立。2018年12月14日，答辩人按权限进行审批并作出终止案件调查决定,依法通知报案人。整个案件办理过程中,办案民警严格依法收集证据,处罚程序合法。二、本案作出终止案件调查决定事实清楚,证据确实充分。经调查查明，石邦生于2018年9月21日6时,在洪安镇边城路岩庄自己家亲人坟墓上拿着两瓶自制汽油炸弹,阻止政府相关部门工作人员迁坟,政府工作人员劝其离开石邦生准备用打火机点燃汽油炸弹时,政府工作人员为了石邦生和现场其他工作人员的安全,随即将石邦生控制。政府工作人员在履行职务过程中没有证据证明有故意殴打、伤害石邦生的事实。以上事实有石邦生的报案陈述和辩解、政府工作人员的陈述,证人证言、伤情鉴定书等证据证实。三、适用法律准确、终止案件调查适当。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十条第一款第(四)项之规定,对石邦生报称被殴打一案终止调查。(四)根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定,该诉讼已过起诉期限。 法定举证期限内被告秀山县公安局举示了如下证据供庭审质证： 1.终止案件调查决定书。 2.终止案件调查审批表。 3.受案登记表。 4.延长办案期限审批表。 5.受案回执。 6.鉴定委托书。 7.鉴定结论通知书。 8.伤痕医学重新鉴定申请。 9.不准予重新鉴定通知书。 10.送达回执。 11.复函。 证据1-11旨在证明我所作出的终止案件调查决定的程序合法。 12.公文送达回执。 13.石邦生询问笔录。 14.石邦生询问笔录。 15.彭小勇询问笔录。 16.殷勇询问笔录。 17.张明全询问笔录。 18.曾德刚询问笔录。 19.刘永洪询问笔录。 20.刘延文询问笔录。 21.安洪询问笔录。 22.坟墓补偿告知书。 23.责令交地通知。 24.刑事立案申请书。 25.放射科DR检查报告。 26.石邦生身份证复印件。 27.入院记录。 28.出院记录。 29.鉴定文书。 证据12-29旨在证明我所作出的《终止案件调查决定书》认定的事实清楚、证据确实充分、作出的决定恰当。 原告石邦生质证后认为，对证据1有异议，没有通知我情况，没有结果。对证据2-29均有异议，该案没有任何结论性处理，对原告骨折鉴定为轻微伤的结果有异议；对送达无异议；当事人的询问笔录，主要打人的没有记录。 庭审中原告石邦生提交如下证据供庭审举质证： 照片三张及视频。旨在证明挖祖坟的事实，围攻我家房屋，打坏我家门前的两个摄像头。 被告质证后认为，对证据的合法性和关联性有异议，与本案没有关联。 经庭审举质证，本院对上述证据作如下认定。 被告中秀山提交的证据1-29客观真实，与本案待证事实相关联本院予以确认。原告石邦生提交的照片和视频无有效证据予以印证，本院不予确认。 经审理查明，2018年9月21日上午6时许，原告石邦生在洪安镇边城路岩庄自己家亲人坟墓上拿着两瓶自制汽油炸弹,阻止政府工作人员对秀山县洪安镇岩庄国道242红线范围内的三座坟墓进行迁出工作。经政府工作人员劝阻无效，为避免汽油瓶爆炸，政府工作人员将石邦生控制。同日，原告石邦生前往秀山县洪安镇卫生院检查，其诊断意见为“胸部未见明显新肋骨折征”。2018年9月22日，原告石邦生因身体不适继续前往秀山县洪安镇卫生院检查，其诊断意见为“左胸第10肋骨骨折；胸12椎体压缩性骨折（考虑：陈旧性）。”2018年9月26日，原告石邦生以2018年9月21日上午6时许被人殴打为由向秀山县公安局洪安派出所（以下简称洪安派出所）报警。同日，洪安派出所予以立案调查。2018年11月21日，秀山县公安局委托秀山县公安局物证鉴定室对原告石邦生的伤情进行鉴定。2018年12月13日，秀山县公安局物证鉴定作出渝秀公鉴（临床）〔2018〕0096号《鉴定书》，认定石邦生的损伤程度为轻微伤。2018年12月14日，洪安镇派出向原告石邦生送达《鉴定结论通知书》，并于同日向原告石邦生进行送达。2018年12月14日，洪安派出所作出秀山公（洪安）行终止决字〔2018〕1号《终止案件调查决定书》并向原告石邦生进行送达。2018年12月26日，原告石邦生向秀山县公安局提出申请，要求对其伤情重新进行鉴定。2018年12月27日，秀山县公安局作出秀山公（洪安）重鉴通字〔2018〕1号《不予重新鉴定通知书》。2019年12月29日，原告石邦生拒绝签收秀山公（洪安）重鉴通字〔2018〕1号《不予重新鉴定通知书》。原告石邦生以被告秀山县公安局未履行法定职责为由诉至本院，判如所请。 本案是石邦生、梅志花以2018年9月21日石邦生被殴打一事及2020年2月26号梅志花、石鹏被殴打一事，合并向本院提起诉讼。在庭审中，经本院释明，原告石邦生将诉讼请求明确为撤销秀山公（洪安）行终止决字〔2018〕1号《终止案件调查决定书》；梅志花自愿撤回2020年2月26日梅志花、石鹏被殴打一事的起诉，并另案提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”根据前述规定，行政相对人对行政行为提起诉讼应当在法定期限内向人民法院提出。本案中，原告石邦生于2018年9月26日向洪安派出所报警称其被殴打；2018年12月14日，洪安派出所终止案件调查并向原告石邦生送达秀山公（洪安）行终止决字〔2018〕1号《终止案件调查决定书》。如原告石邦生对终止调查行为不服，其应当在收到终止调查通知书之日起的六个月内主张其权利。但原告石邦生于2020年4月23日才提起诉讼，且原告石邦生在本案的审理过程中也未向本院提供相关证据证明其存在因不可抗力或不属于自身的原因而耽误起诉期限。加之该案终止调查后，原告石邦生亦未向洪安派出所或秀山县公安局书面提出继续调查的申请。综上所述，原告石邦生的起诉已经超过法定起诉期限，其起诉依法应当予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告石邦生的起诉。 退回原告石邦生预交诉讼费50元。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。 审 判 长  高 勇 人民陪审员  冉隆全 人民陪审员  冉嫦娥 二〇二〇年七月二十日 法官 助理  王 锐 书 记 员  王玮琪