江苏省连云港经济技术开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）苏0791民初445号 原告：王某某，男，1966年11月7日生，汉族，住连云港市连云区。 委托诉讼代理人：陈川、唐亮（实习），江苏海郡律师事务所律师。 被告：昌某，男，1982年4月13日生，汉族，住连云港经济技术开发区。 委托诉讼代理人：刘辉、黄宜先，江苏汉平律师事务所律师。 原告王某某与被告昌某土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年4月26日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王某某及其委托诉讼代理人陈川、唐亮，被告昌某及其委托诉讼代理人黄宜先到庭参加诉。本案现已审理终结。 原告王某某向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告于2014年7月21日签订的租赁协议，并返还原告租金18万元；2、判令被告支付原告因解除协议产生的损失80万元；3、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2014年7月21日，原告与被告就连云港经济技术开发区钱江路某的场地达成租赁协议，租期10年，自2014年8月1日至2024年7月30日。协议明确约定，原告有权对租赁土地进行投入，并经营水洗石粉之用。场地交付后，原告在场地上注册成立连云港成掇实业有限公司（以下简称成掇公司），并投入近100万元开设洗沙场。但在2018年6月23日，连云港市国土资源局向成掇公司下发责令停止违法行为通知书，称因原告的公司擅自开发农用地，责令立即停止违法行为。原告为此多次与被告沟通，被告一直推卸责任。综上，由于国土部门的行为，致使原告租赁场地的合同目的无法实现，现依法请求解除租赁协议。合同目的无法实现的原因，系被告隐瞒土地性质，被告应当承担违约及赔偿责任。请求依法支持原告的诉讼请求。 被告昌某辩称：1、被告并未隐瞒土地权属性质，不存在过错。双方在签订《租赁协议》时被告已经将隔村村委会出具的《承诺书》复印件一并交予原告，承诺书中明确载明了土地是一块荒地。合同目的无法实现的根本原因是原告违法行为导致，与被告无关；2、原、被告签订的租赁协议，仅对双方具有约束力。原告在没有通知并经被告同意的情况下在租赁场地上注册成立成掇公司，开设洗沙场，并以成掇公司的名义对外开展生产经营活动，已经严重违反了协议约定，由此产生的一切责任应当由原告承担；3、原、被告签订的协议约定原告有权经营水洗石粉，一切经营与被告无关，被告仅协调老百姓。成掇公司被环保及国土部门查处，是原告及成掇公司自己的违法行为导致，与被告无关；4、原告自2014年经营直至2018年才被政府部门查处，经营了长达4年之久。2014年原告就应当知道租赁的荒地无法进行报批手续，直至2018年因为环保问题才导致原告无法经营。原告成立的成掇公司经营水洗石粉的项目应当出具相关的经营许可，特别是环保许可。原告经营场地周边其他经营水洗石粉的厂家全部被责令停止，洗车、修车等不影响环保的经营项目仍继续经营。原告的违法行为不仅收到国土局的通知书，还有环保部门的处罚通知书，原告对被罚的事实避重就轻，显然是在刻意回避自身因环保不合格无法经营这一事实；5、原告要求赔偿的数额没有事实及法律依据，租赁协议第六条约定被告只负责协调老百姓，其他与被告无关，其所谓的80万元损失没有事实依据。 本院经审理认定事实如下： 2014年7月21日，原告王某某（乙方）与被告昌某（甲方）签订《租赁协议》，约定被告将其承包的连云港经济技术开发区中云街道隔村钱江路某的场地出租给原告使用，租期10年，自2014年8月1日至2024年7月30日，租金总计18万元，租赁期满后，乙方建设的不动产归甲方所有。租赁期内乙方有权对租赁土地进行投入并经营水洗石粉之用。甲方负责老百姓的协调。乙方对于场地、河道不能造成伤害，所有责任乙方负责，乙方不得拆改场地主体结构等内容。租赁协议还对其他事项进行了约定。 签订租赁协议时，被告昌某为证明案涉场地为荒地，向原告出示隔村村民委员会出具的承诺书，该承诺书内容为“隔村村委会现将纬十四路某、孙某富鱼塘北至原隔村与黄岭交界的一块荒地，承包于村民昌某使用，如遇国家征用，昌某无偿将荒地拿出”。2014年8月10日，原告向被告支付场地租金18万元、地上作物补偿款1万元。原告承租案涉场地后进行了石料填充和场地平整，并在该场地上成立连云港成掇实业有限公司（以下简称成掇公司），经营洗沙场。2018年6月23日，连云港市国土资源局向成掇公司作出《责令停止违法行为通知书》，因该公司非法占用农用地，责令其立即停止违法行为，消除违法状态。此后，成掇公司未继续经营，但尚未将场地恢复原状。 在审理过程中，本院向连云港市自然资源和规划局第九自然资源所调取涉案土地2013年土地利用现状图，显示租赁前涉案场地及周边土地为旱地。原告王某某自愿将场地恢复成农用地，并提出因垫场地的石料较多，清除石料后再回填土周期较长，申请给予三个月复垦期限。 上述事实，有原、被告当庭陈述，原告提供的租赁协议、承诺书、连云港市国土资源局出具的责令停止违法行为通知书，证人朱某的证言，被告提供的案涉场地现状照片，本院调取的2013年土地利用现状图等证据证实，经当庭举证举证、质证，本院予以认定。 本院认为，我国实行土地用途管制制度，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。案涉土地原系旱地，性质为农用地，原、被告双方签订租赁协议将农用地出租用于非农建设，违反法律、行政法规强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定，该租赁协议无效。合同无效后，因无效合同取得的财产应予以返还，有损失的，根据过错确定责任。本案中，原、被告明知涉案土地并非建设用地，而约定用于经营水洗石粉，双方均有过错，过错程度相当。原告王某某因租赁协议占有、使用涉案场地，并对场地进行了土石料填充，造成农用地破坏，应将涉案场地恢复至旱地可利用状态后返还给被告昌某。结合土地实际情况,本院酌情给予原告王某某三个月土地复垦期限。涉案租赁协议虽然无效，原告王某某实际使用场地受益，应按照租金标准支付场地占有使用费，其已向被告预交10年场地租赁费共计18万元，被告昌某应将原告未使用场地期间的租赁费退还原告，按照18000元/年标准从原告返还场地之日计算至2024年7月30日。关于原告王某某主张的经济损失80万元，根据其当庭陈述及举证，损失主要为铺设场地所投入的石料价值，现原告王某某要求自行取回石料、恢复土地原状，因此本院对其主张的经济损失不予支持。 依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四条、第四十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、原告王某某与被告昌某2014年7月21日签订的租赁协议无效，原告王某某于本判决生效之日起三个月内将案涉场地清理、恢复至旱地可利用状态返还给被告昌某（回填土地高度参照相邻旱地）； 二、被告昌某于本判决生效之日起三个月内退还原告王某某场地租赁费（按照18000元/年标准，从原告返还场地之日计算至2024年7月30日）； 三、驳回原告王某某其他诉讼请求。 如果被告未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。原告未按照本判决指定的期间履行返还非金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，支付迟延履行金。 本案受理费减半收取6800元（原告已预交），由原告王某某负担6188元，被告昌某负担612元，于退还上述费用时一并支付。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农业银行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。 审判员  戴培培 二〇二〇年七月二十二日 书记员  胡砚艳 法律条文附录及上诉须知 一、法律条文 【一】《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 【二】《中华人民共和国土地管理法》 第四条国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。 第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。 【三】《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用的通知》第二条的规定，报江苏省连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。