河南省固始县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1525民初2443号原告：张望，男，1988年8月25日生，汉族，住固始县，系受害人汪师琼配偶。原告：张家艺，男，2008年2月19日出生，汉族，住固始县，系受害人汪师琼之子。原告：汪行全，男，1964年12月5日出生，汉族，住固始县，系受害人汪师琼父亲。原告：台运珍，女，1963年10月21日出生，汉族，住固始县，系受害人汪师琼母亲。上列四原告共同委托诉讼代理人：刘锋，河南振蓼律师事务所律师。被告：固始县陈淋子镇人民政府，住所地：固始县陈淋子镇镇街道。统一社会信用代码：11411525006092591A。法定代表人：童大伟，镇长。委托诉讼代理人：杨爱国，河南蓼城律师事务所律师。委托诉讼代理人：朱泽伟，男，汉族，1983年7月1日出生，住固始县，系该单位工作人员。被告：固始县交通运输局，统一社会信用代码：11411525006092081W，住所地：固始县蓼城大道**。法定代表人：孟凡杰，局长。委托诉讼代理人：焦建国，固始县务实法律服务所法律工作者。原告张望、台运珍、张家艺、汪行全诉被告固始县交通运输局、固始县陈淋子镇人民政府公路道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院于2019年11月16日作出（2019）豫1525民初5988号民事判决书，被告固始县陈淋子镇人民政府不服向信阳市中级人民法院提出上诉，信阳市中级人民法院于2020年3月3日做出（2019）豫15民终5716号民事裁定书，撤销了本院（2019）豫1525民初5988号民事判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张望及其委托诉讼代理人刘锋，被告固始县陈淋子镇镇政府委托诉讼代理人杨爱国、朱泽伟，被告固始县交通运输局的委托诉讼代理人焦建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。四原告向本院提出诉讼请求：1．依法判决被告支付死亡赔偿金、赡养费、抚养费等423,712.24元；2．诉讼费用由被告负担，诉讼中原告变更为242，071.7元。事实与理由：2018年7月25日22时许，受害人汪师琼驾驶两轮轻便摩托车沿固始县陈淋子镇致富金山路由北向南行驶至吉祥饭店路段时，轧到富金山××路面坑槽，致使摩托车摔倒，致受害人汪师琼受伤，后受害人经救治无效死亡。经固始县公安交通警察大队第411525120180000115号《道路交通事故认定书》认定，受害人汪师琼承担此次事故的主要责任，被告陈淋子镇政府在道路出现坑槽时，未设置警示标志、及时修复，承担此次事故的次要责任，并且认定书详细载明了认定的事实和法律依据。同时，根据《河南省农村公路条例》第二十三条和《公路安全保护条例》第四十七条规定，被告固始县交通局作为县乡公路的主管部门，应当按规定对公路进行巡查，并制作巡查记录，发现公路坍塌、坑槽等损毁的，应当及时设置警示标志，但其并未设置安全警示标志并及时维修确保道路平整、安全，从而直接导致了悲剧的发生。受害人出现事故时，已经怀有身孕三个多月，因为此次事故的发生，给四原告造成了巨大的精神伤害。综上，依据《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条的规定：因道路管理者维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持，但道路管理者能够证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或地方标准尽到安全防护，警示等管理维护义务的除外。两被告作为公共设施的管理者，在道路发生毁损时，未能及时修缮或设置安全警示标志，导致汪师琼死亡，依法应承担赔偿责任。陈淋子镇政府辩称，我方不是县道管理者和养护者，不应承担法律责任。固始县交通局辩称，我们不是道路的管理者，我方不承担责任。原告为证明自己的主张向本院提交了下列证据：1．四原告主体适格；2．《中华人民共和国公路法》、《农村公路建设管理办法》、《河南省农村公路条例》及固始县人民政府《固政（2016）8号文件》等法律、、地方政府规章及文件关于“农村公路”的界定及相关规定3．固始县公安交通警察大队第411525120180000115号道路交通事故认定书所载明的当事人、车辆、道路和交通环境等基本情况，事故发生经过，受害人汪师琼受伤后经救治无效死亡及两轮摩托车受损的事实；4．固始县公安局陈淋子派出所户籍注销证明、固始县陈淋子镇白龙岗村民委员会土葬证明；5．吴江市盛泽镇新市民服务中心出具的流动人口信息证实，受害人汪师琼生前从2013年6月24日至2018年5月11日在江苏××盛泽镇目澜社区居住。固始县陈淋子镇陈淋子社区居民委员会证明及固始县工商行政管理局营业执照显示，受害人汪师琼生前与其丈夫原告张望在陈××街道共同经营服装加工生意；6．受害人汪师琼与其丈夫张望共同育有一子张家艺，2008年2月19日生，现就读于陈淋子镇；7．受害人汪师琼父亲汪行全，1964年12月5日出生，母亲台运珍，1963年10月21日出生。被告陈淋子镇人民政府质证认为：证据1无异议，证据2事故的经过无异议，但是责任有异议，按照法律规定我方不是公路的管理者和养护者；证据3真实性无异议，证据4真实性无异议，不能证明在城镇居住满一年以上，在吴江居住不满一年；证据5真实性无异议，证据6真实性无异议，证明目的有异议，证明了我方不是公路的管理者及养护者；证据7、8真实性无异议，但是根据管理条例，恰恰证明了我方不是公路的管理者及养护者；证据9、10无异议。被告固始县交通管理局质证认为：证据1无异议，证据2真实性无异议，证明目的有异议，事故认定书载明的是陈淋子镇富金山路，该路系第一被告投资建设的镇区道路与交通局无关，对于原告方举证的证据，原告诉请的是妨碍通行，既然举证了事故认定书，应该按照机动车交通事故责任纠纷，最高人民法院审理交通事故司法解释，也涉及到妨碍通行的内容，依据事故认定是正确的，原告方与诉请的法律关系不一致；证据3无异议；证据4有异议，按照城镇标准赔偿要提供在城镇居住一年以上，要有房权证、劳动合同、社保证明、要有发放工资的银行记录及银行流水等，居住证达不到证明目的，注销时间是2018年5月，没有满一年；证据5无异议；证据6真实性无异议，询问笔录证明了道路的修建者，而且证明了该道路修的位置是在陈淋子政府的街区内；证据7无异议，属于地方法律，第五条有明确农村公路管理职责；证据8无异议，规定了公路管理机构是公路管理的主体，公路管理机构和交通运输管理部门是不同概念不同职责；证据9不能作为依据，农民有承包的土地，不客观；证据10与本案无关，既不是国道也不是省道也不是县道。被告陈淋子镇人民政府提交了证据：固始县公路图，证明当时事发路段在县道，归交通局管理，同时事发时的富金山路也在该县道路，只是在当地称为富金山路。被告固始县公路管理局质证认为：该图已经表明是交通局内部使用，不是国家正式对外出版的已形成的公路；2、该图系规划图，而不是现有的公路图；3、该图所显示的县道X012是尚未规划建设的，在县道的路网规划上没有立项；4、县道省道国道修筑都是沥青路面，但是该修筑的主体是陈淋子镇政府，第一被告与固始县山河路桥公司签订的有合同，所以这份图纸不能作为认定事发道路是县道依据，与原告举证的公安调查笔录是一致的。被告固始县公路管理局向本院提交了证据：1、中标通知书，证明事发路段系县政府投资的镇政府争取的项目，发包山河公司承建。2、合同协议书，证明陈林子镇人民政府争取项目。3、固始县财政局情况说明，证明该路段有被告陈林子镇人民政府负责养护、维修管理。4、陈林子镇人民政府2006-2020总体规划，证明事发路段系陈林子镇人民政府市政环路。5、郑州超图地理信息技术公司图及情况说明，6、交通局情况说明，7、农村公路建设管理办法节录。被告陈林子镇人民政府质证认为：证据1无异议；证据2未提供原件，请法庭核实，文件只是对村村通的相关规定，而不是对县道的规定，与本案不具有关联性；证据4真实性无异议，证明目的有异议，无法证明事发时在乡道辖区内。根据当事人的陈述和审查认定的证据，本院认定如下：2018年7月25日22时许，受害人汪师琼驾驶两轮轻便摩托车沿固始县陈淋子镇致富金山路（当地习惯称谓）由北向南行驶至吉祥饭店路段时，轧到路面坑槽，致使摩托车梁断裂，致受害人汪师琼摔倒受伤，后受害人经救治无效死亡。经固始县公安交通警察大队第411525120180000115号《道路交通事故认定书》认定，受害人汪师琼承担此次事故的主要责任，被告陈淋子镇政府在道路出现坑槽时，未设置警示标志、及时修复，承担此次事故的次要责任。该路固始县G312-沪陕高速史河湾出口至九华山路口公路改建项目，2013年由固始县采购中心招投标由河南山河路桥工程有限公司承建，公路建设技术标准为三级。当时路面的坑槽面积有长2米，宽0.9米，深10厘米。受害人汪师琼有一子，名张家艺，生于2008年2月19日，其父亲汪行全，生于1964年12月5日，其母亲台运珍生于1963年10月21日。本院认为，公民的人身权利依法受法律保护。本案的争议焦点为：1、谁是事发路段的管理、养护维修责任主体，2、原告的赔偿数额计算标准。该路系固始县G312-沪陕高速史河湾出口至九华山路口公路改建项目，2013年由固始县采购中心招投标由河南山河路桥工程有限公司承建，公路建设技术标准为三级。根据编制单位郑州超图地理信息技术有限公司出具的情况说明称，该图内的公路线路为“十三五”规划线路，路网结构数据由交通部门提供，其中道路表示为规划道路，图中道路专题要素仅为规划参考路线，在规划图标注有“内部用图”字样，专为编制固始县“十三五”公路规划使用，仅限内部使用，用于传递规划数据，并非公开发行的地图。该路的建设单位为固始县人民政府，2020年6月19日固始县财政局的补充说明未证实该路段建成后交付单位。根据固始县人民政府固政文（2009）185号《关于进一步加强农村公路管理养护工作的意见》第三条第（一）项规定：“县乡人民政府是农村公路管理养护责任主体，负责筹措和管理农村公路养护资金。县交通主管理部门具体负责管理养护工作，制定县道和重要乡道的管理养护实施细则等，负责农村公路的路政和路权、路权保护工作。第（二）项，乡镇人民政府是辖区内一般道路和村道的管理养护责主体，负责一般乡道和村道的挖补保通工作。第五条，农村公路路政管理由县交通主管部门负责。乡道、村道及其设施的保护工作由乡镇人民政府及其公路管养站具体负责”。据此，该路段的养护责任应当由固始县交通管理局负责，固始县交通管理局是该路段的管理、养护责任主体。被告陈淋子镇人民政府根据文件要求应当设立专门的公路管理养护机构，负有专人负责巡查、报告义务，该路段在其境内，对路面出现损毁妨碍通行有向管理部门报告义务，被告陈淋子镇人民政府未尽职责，也应当承担相应的责任。受害人汪师琼在夜间骑摩托车通行未能尽到安全通行的安全义务，是造成本次事故的主要原因，因受害人的自身过错导致事故发生，可以减轻侵权人的责任。受害人汪师琼死亡赔偿金及被扶养人生活费标准。四原告提供的吴江市盛泽镇新市民服务中心流动人口信息、固始县陈淋子镇陈淋子社区居民委员会证明及固始县工商行政管理局营业执照等证据，可以证实汪师琼生前在城镇居住生活及收入来源于城镇的事实，按照城镇居民标准赔偿其死亡赔偿金及被扶养人生活费，既符合公平正义的立法本意，又体现了对生命健康权的尊重和保护。根据最高人民法院《关于授权开展人身损害赔偿标准城乡统一试点的通知》要求，故四原告请求按河南省城镇标准，本院予以支持。具体数额根据河南省2019年度赔偿标准，认定如下：1．死亡赔偿金：34，200.97元/年×20年=684，019.4元：2．被扶养人生活费：原告请求受害人汪师琼父母的赡养费，因未满60岁，其主张缺乏法律依据，本院不予支持。张家艺的抚养费应予支持，具体为21，971.57元/年×8年/2人，计87，886.3元；3．丧葬费：原告请求30,000元，未超出标准，应予认定；4．精神抚慰金，本院酌定为20,000元。上述损失共计821，905.7元，本院予以支持，鉴于受害人的过错，原告主张的损失按照7：3的比例较为合理，实际损失数额为821，905.7元×30%=246，571.71元，原告主张赔偿的损失为242，071.7元，在实际损失内，本院予以支持。被告陈淋子人民政府和固始县交通管理局按照同等责任比例对上述数额承担赔偿，各赔偿121，035.85元。依照《中华人民共和国侵权责任法》第八条、第二十六条、第八十五条，《中华人民共和国民法通则》第一百二十六条，《中华人民共和国公路法》第八条，《最高人民法院关于审法道路交通故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条、第二十七条、第二十八条、第二十九条规定，判决如下：一、被告固始县交通管理局于本判决生效后三十日内赔偿四原告各项损失121，035.85元。二、被告固始县陈淋子镇人民政府于本判决生效后三十日内赔偿四原告各项损失121，035.85元。三、驳回四原告其他的诉讼请求。履行方法：将执行款交至固始县人民法院账户。户名：固始县人民法院；开户行：中国农业银行股份有限公司固始县支行蓼北分理处；账号：16×××31。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7,656元，由被告固始县陈淋子镇人民政府、被告固始县交通管理局各负担2，000元，四原告负担3，656元。如不服本判决，可在判决书送达后十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交二审受理费（收款单位：河南省信阳市中级人民法院账号：46×××16；开户行：兴业银行信阳分行），上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  陈刚德人民陪审员  王同滨人民陪审员  雷 阳二〇二〇年七月二十八日书 记 员  李 敏