河北省石家庄市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）冀01执复218号 复议申请人（申请执行人）：刘金秋，男，1960年3月3日生，汉族，住正定县。 异议人：新乐市人民政府，住所地新乐市。 法定代表人：郭建亭，该市市长。 被执行人：河北德银房地产开发有限公司。 法定代表人：王立军，该公司董事长。 被执行人：新乐德银现代物流商贸有限公司。 法定代表人：王立军，该公司董事长。 被执行人：王立军，男，1965年2月3日生，汉族，住石家庄市长安区。 复议申请人刘金秋不服河北省正定县人民法院（以下简称正定法院）（2019）冀0123执异136号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 正定法院在执行刘金秋与河北德银房地产开发有限公司（以下简称为德银房地产公司）、新乐德银现代物流商贸有限公司（以下简称为德银物流公司）、王立军为民间借贷纠纷一案中，新乐市人民政府（以下简称为新乐市政府）向正定法院提出书面异议。 正定法院查明，正定法院在执行刘金秋申请执行被执行人德银房地产公司、德银物流公司、王立军为借款合同纠纷一案中，于2018年6月1日作出（2018）冀0123执恢156号执行裁定书，预查封被执行人德银物流公司名下的位于新乐金地市场北侧、杨家庄南侧、东环路东侧、京珠高速西侧，北边11层、5层各一栋，3层小楼4栋及新乐市政府批准建设的35000平方米的住宅及所占用的土地。 新乐市政府2015年第32期专题会议纪要中关于德银物流项目、金座广场处置工作的内容大致为：包括城乡规划局、国土局、住建局、人防办综合执法局分别对德银物流、金座广场的各方面规划进行测算。 新乐市政府2017年第8期常务会议纪要中关于“研究德银物流项目违规情况处理的意见建议”的内容大致为：鉴于2015年12月28日德银物流公司与河北慧尚房地产开发有限公司签订的合作协议，由河北慧尚房地产开发有限公司注资对该项目进行整体操作，并承担向购房户交房、清偿债务及政府相关罚款，负责后续项目的开发建设；为解决购房户新房问题，将没收的建筑物返还给开发企业。 以上事实，有相应裁定书及政府文件为证。 异议人新乐市政府称预查封土地已被征收，德银房地产公司建造的房产已被没收。 被申请人刘金秋对此不予认可。 异议人新乐市政府提供现场示意图，显示预查封建筑物均在西侧，所占用的土地约33亩（即东侧第一栋建筑物东墙以西部分），以东土地无地上附着物，约23亩。 正定法院认为，依据《最高人民法院关于规范人民法院执行和国土资源房地产部门协助执行若干问题的通知》的规定，预查封土地使用权需具备“被执行人全部缴纳土地使用权出让金但未办理土地使用权登记”的条件，而对作为被执行人的房地产企业未办理房屋所有权登记的房屋采取预查封措施亦应满足“办理了商品房预售许可证且尚未出售”的条件。而本案中，被执行人德银房地产公司尚未就被预查封土地缴纳土地使用权出让金，更没有办理商品房开发所必须的一系列手续，均不符合前述规定的预查封条件，应予以纠正。 同时，新乐市政府2017年第8期常务会议纪要中有关于“将没收的建筑物返还给开发企业”的内容，预查封土地上建造的房产尚在被执行人德银房地产公司名下，对以上房产及相应的土地使用权正定法院仍可采取查封措施。 综上，异议申请人新乐市政府的异议理由部分成立，正定法院就（2018）冀0123执恢156号执行裁定书的执行措施予以变更。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第三项规定，裁定，（一）继续查封被执行人河北德银房地产开发有限公司、新乐德银现代物流商贸有限公司名下的位于新乐金地市场北侧、杨家庄南侧、东环路东侧、京珠高速西侧“新乐德银现代物流园”项目中的地上附着物及该附着物占用范围的33亩土地使用权；（二）解除本院（2018）冀0123执恢156号执行裁定书中对除第一项范围以外的土地使用权的查封措施。 刘金秋向本院申请复议称，因申请人不服正定法院(2019)冀0123执异136号裁定书，特提出复议申请。复议请求:1、依法撤销正定法院(2019)冀0123执异136号裁定书。2、驳回案外人异议申请请求。事实与理由:一、案外人异议申请人新乐政府并不是复议申请人预查封案件的异议申请适格主体。因为新乐市政府征地卷中的2号地块与返还被执行人的地块面积并不相同，并且2号地块的原所有人东杨家庄村出具的证明与后来给被执行人开具的征地款收据矛盾所以并不能证明新乐市政府收储的2号地块与复议申请人预查封的地块是同一地块。对新乐市政府2017年度第十批次建设用地卷宗的真实性和合法性提出异议。二、正定法院(2019)冀0123执异136号裁定书中解封的那部分土地与未解封的土地和地上建筑物是一整体,都是新乐市政府依据其在2017年总第3期第8期常务会议纪要决定事项内容中，将没收后又返还给被执行人的财产。因此正定法院作出的裁定，解除预查封的部分地块的使用权是错误的。三、我认为查封债务人的财产，其目的是促使债务人积极偿还债务，保全并实现我们的债权。如果债务人主动与我们债权人和解，合法、合情、合理的偿还我们的债务，我们广大债权人愿意早日解除查封，使其尽快复工。四、我们认为，正定法院(2019)冀0123执异136号裁定书，不公正。136号裁定书中，对于“继续查封被执行人河北德银地产开发有限公司、新乐德银现代物流商贸有限公司名下的位于新乐金地市场北侧、杨家庄南侧、东环路东侧、京珠高速西侧‘新乐德银现代物流园’项目中的地上附着物及该附着物占用范围的33亩土地使用权”。因为在此之前被执行人已经对被查封物进行了大量处置，目前剩余的财产，不足以覆盖我们的债务。 本院查明，新乐市政府在异议申请书中提出了“正定县人民法院预查封地块位于新乐市，北边11层、5层各一栋，3层小楼4栋及新乐市人民政府批准建设的35000平方米的住宅及所占用的土地并非被申请人名下的财产，而是新乐市政府经上级机关批准的政府储备用地和已没收归国有的资产。新乐德银现代物流商贸有限公司2012年4月9日，原新乐市国土资源局曾以新国土资长罚字（2012）031号行政处罚决定书责令河北德银现代商贸物流有限公司退还非法占用东杨家庄村委会的土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，同时并处罚款并就王立军非法占地移送司法机关作出有罪判决，现该案已执行到位。东杨家庄村委会证明该公司已退还非法占用的土地，而后新乐市政府经由上级批准通过征收程序转为政府储备用地。”的事实申请理由，但正定法院执行异议卷宗中没有新乐市政府关于其在2012年对德银物流项目进行处罚和没收建筑物及设施的相关证据材料。 本院查明的其他事实与正定法院异议裁定查明的事实一致。 本院认为，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第八条第一款规定，“案外人基于实体权利既对执行标的提出排除执行异议又作为利害关系人提出执行行为异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十七条规定进行审查”。本案中，新乐市政府对正定法院（2018）冀0123执恢156号执行裁定书中“预查封被执行人德银物流公司名下的位于新乐金地市场北侧、杨家庄南侧、东环路东侧、京珠高速西侧，北边11层、5层各一栋，3层小楼4栋及新乐市人民政府批准建造的35000平方米的住宅所占用的土地”主张已收归国有系政府储备用地，请求撤销正定法院预查封的执行行为。此异议申请理由系新乐市政府基于实体权利作为利害关系人对正定法院的执行行为提出执行异议。同时，新乐市政府主张正定法院预查封的地上附着物已被新乐市政府没收，财产属于国有，此申请理由属于案外人基于实体权利对执行标的提出的排除执行异议，新乐市政府的法律地位应为案外人。正定法院针对新乐市政府提出的执行异议申请，应依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第八条规定，适用《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条规定进行审查处理。正定法院异议裁定错误适用第二百二十五条的规定审查，属于适用法律错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第五项规定，裁定如下： 一、撤销河北省正定县人民法院(2019)冀0123执异136号异议裁定； 二、发回河北省正定县人民法院重新作出裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  李鸿雁 审判员  王珊珊 审判员  高福兴 二〇二〇年七月三日 书记员  陈 爽