重庆市沙坪坝区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0106行初151号原告：重庆坤冈石材有限公司，住所地重庆市沙坪坝区土主镇土主中路**附**，统一社会信用代码91500106584270628B。法定代表人：鲁建坤，重庆坤冈石材有限公司总经理。委托诉讼代理人：鲁俊林，重庆中耀（渝北）律师事务所律师。被告：重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局，住所地重，住所地重庆市沙坪坝区小龙坎新街**信用代码11500106559037736B。负责人：王凡，重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局局长。委托诉讼代理人：忻静，重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局工作人员。被告：重庆市人力资源和社会保障局，住所地重庆市渝，住所地重庆市渝**春华大道**码1150000000927581XW。法定代表人：陈**春，重庆市人力资源和社会保障局局长。委托诉讼代理人：杜江，重庆市人力资源和社会保障局工作人员。委托诉讼代理人：黄彦博，重庆市人力资源和社会保障局工作人员。第三人：秦洪永，男，土家族，1982年11月15日出生，住重庆市石柱县。委托诉讼代理人：李军，重庆中钦国彦律师事务所律师。委托诉讼代理人：王**，重庆中钦国彦律师事务所律师。原告重庆坤冈石材有限公司诉被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局、重庆市人力资源和社会保障局撤销认定工伤决定以及行政复议决定一案，于2020年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，依法由审判员张玉晶独任审判，适用简易程序于2020年7月21日公开开庭进行了审理。原告重庆坤冈石材有限公司法定代表人鲁建坤及其委托诉讼代理人鲁俊林，被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局委托诉讼代理人忻静、被告重庆市人力资源和社会保障局委托诉讼代理人杜江以及本院依法通知的第三人秦洪永及其委托诉讼代理人王**到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告重庆坤冈石材有限公司(以下简称坤冈石材公司)诉称：被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局于2020年3月27日作出沙坪坝区人社伤险认字（2020）361号《认定工伤决定书》。原告不服提起行政复议，重庆市人力资源和社会保障局作出的渝人社复决字（2020）52号《行政复议决定书》，该决定维持了沙坪坝区人力资源和社会保障局作出的前述《认定工伤决定书》。原告认为秦洪永受伤性质不属于工伤，故前述认定工伤决定书及行政复议决定书应当予以撤销，具体理由如下。第一、第三人秦洪永并非因为工作原因，亦非在工作时间内受伤，2018年12月25日下午原告厂房车间（公司统一上班的地方）根本就没有员工受伤。第二，第三人在提交工伤认定申请时，提供的证人证言虚假且没有得到劳动争议仲裁委员会及人民法院认可，二被告在没有核实证人证言的情况下就认定第三人受伤属于工伤的认定不当。第三，沙坪坝区人民法院在审理原告与第三人之间的劳动关系案时以及二审过程中并没有对第三人受伤情况进行审理，其对第三人病历的引述并不是对秦洪永受伤事实的认定。病历记载的病情陈述也是秦洪永的个人陈述，本案中并无证据证明其受伤经过。综上，二被告自己未对第三人受伤事实进行调查核实在没有证据的情况下就依据法院判决对病历的引述断章取义地认定第三人秦洪永受伤系工伤显然错误。第四，第三人受伤当天本应该在三厂上班，但是其却到一厂去上班。另第三人受伤后第一时间也没有告诉老板，且没有人看到其受伤，其治疗情况老板也不知情。第三人在试用期，不是正式工人。出于人道主义，我给了第三人3000元。第三人与很多其工作的单位都有劳动纠纷。综上，为保护原告的合法权益，特提起行政诉讼，要求判决撤销被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局作出的沙坪坝人社伤险认字（2020）361号《认定工伤决定书》以及被告重庆市人力资源和社会保障局作出的渝人社复决字（2020）52号《行政复议决定书》。被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局（以下简称沙区人社局）辩称，一、我局是依法进行工伤性质认定的职权机关，对本辖区内各类企业的职工和个体工商户的雇工进行工伤性质认定，是依法行使职权的行为，并无不当。二、我局认定的事实是清楚的。秦洪永于2019年2月3日向我局提出工伤认定的申请，我局于2019年2月15日受理。因用人单位对劳动关系提出异议，我局中止本案处理。而后秦洪永向我局提交了重庆市第一中级人民法院的民事判决书，确认了双方存在劳动关系。结合本案的其他材料，我局认定秦洪永于2018年12月25日在车间吊石材时摔伤，符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤的法定情形，应当认定为工伤。我局在法定期限内做出决定，且依法送达双方当事人，认定事实清楚、程序合法。三、在认定程序中，我局首先向用人单位送达工伤认定举证通知书，然后又以电话方式与单位进行了政策释明和沟通，充分听取意见。用人单位未提交秦洪永不是因工受伤的证据，故应承担举证不能的法律后果。综上我局认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请求重庆市沙坪坝区人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告重庆市人力资源和社会保障局辩称，一、我局行政复议程序合法。原告不服沙坪坝区人力资源和社会保障局认定秦洪永受伤性质为工伤的行政行为，向我局申请行政复议。我局法制工作机构于2020年5月28日予以受理后，同日分别向原告和沙坪坝区人力资源和社会保障局制发行政复议受理通知书和行政复议答复通知书。沙坪坝区人力资源和社会保障局向答辩后，我局于作出《行政复议决定书》（渝人社复决字（2020）52号），并邮寄送达原告、秦洪永（双方均为2020年6月22日送达），电子送达了沙区人社局。二、我局作出的行政复议决定内容正确。沙坪坝区人民法院和重庆市第一中级人民法院的民事判决书查明了秦洪永与原告存在劳动关系以及2018年12月25日下午4时左右，秦洪永在工作中不慎摔伤的事实。故秦洪永受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，应当认定为工伤。沙区人社局依据秦洪永提出的工伤认定申请和一、二审法院查明的事实，在法定职权范围内，作出工伤认定决定的事实清楚，证据充分，适用法律法规正确。2019年2月3日，秦洪永向沙区人社局提出工伤认定的申请，沙区人社局于2月15日受理，并于同日制发《工伤认定限期举证通知书》。因原告对劳动关系提出异议，沙区人社局于2009年3月26日中止工伤认定。工伤认定中止情形消除后，沙区人社局恢复工伤认定程序。最后于2020年3月27日作出被诉工伤认定决定，并分别于同年3月30日直接送达秦洪永、4月1日邮寄送达原告。沙区人社局作出工伤认定决定程序合法。故我局作出了维持了沙区人社局作出的工伤认定决定。综上请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人秦洪永认为，原告和第三人之间的劳动关系已经被法院生效判决所确认。第三人受伤系因工作原因受伤，应当认定为工伤，请求法院驳回原告诉讼请求。经审理查明，第三人系原告公司的员工，从事石材加工工作。2018年12月25日下午16时左右，秦洪永在原告车间吊石材时不慎摔倒致右肘受伤。当日伤后原告自行到重庆市沙坪坝区中西医结合医院就诊。经门诊行右肘关节X光片检查，结果提示为：左桡骨小头骨折，建议患者住院手术治疗。后秦洪永要求石膏固定后自行离院。2018年12月28日，秦洪永再次到该院入院治疗，诊断结论为左桡骨小头骨折。2019年2月3日，第三人向被告沙坪坝区人力资源和社会保障局申请工伤认定，该局于2019年2月15日受理。该局受理后向原告坤冈石材公司送达了《工伤认定限期举证通知书》。因坤冈石材公司提交了情况说明否认与秦洪永存在劳动关系，且认为秦洪永受伤并非工伤。沙坪坝区人社局于2019年3月26日作出沙坪坝人社伤险中字（2019）15号《工伤认定中止通知书》并送达各方当事人，中止工伤认定办理。后秦洪永向沙区人社局补充提交了民事判决书后，沙区人社局于2020年3月16日恢复工伤认定办理，并与原告方进行了电话联系。2020年3月27日，被告沙区人社局综合其收集的证据材料及调查核实结果作出沙坪坝人社伤险认字（2020）361号《认定工伤决定书》，主要内容为：受伤害人员姓名秦洪永；用人单位为重庆坤冈石材有限公司；经调查核实：2018年12月25日下午16时左右，秦洪永在车间吊石材时摔伤，经医院诊断为：左桡骨小头骨折。秦洪永同志于2018年12月25日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。沙区人社局在规定期限内将该工伤认定决定书依法向原告和第三人送达。原告收到该认定决定书后不服，向重庆市人力资源和社会保障局申请行政复议。该局于2020年5月28日受理该复议申请。后经过法定程序于2020年6月16日作出渝人社复决字（2020）52号《行政复议决定书》，决定维持沙区人社局作出的沙坪坝人社伤险认字（2020）361号《认定工伤决定书》，并向各方当事人送达。原告收到该行政复议决定书后仍不服，提起行政诉讼，要求判如所请。以上事实，有被告沙区人社局提交的《工伤认定申请表》、《工伤认定申请受理决定书》、《工伤认定限期举证通知书》及邮寄详情单、《工伤认定中止通知书》、《工伤认定恢复通知书》、工伤认定决定书送达回证、邮寄详情单、公司基本情况复印件、民事判决书、证人证言、微信截图以及被告重庆市人力资源和社会保障局提交的《行政复议申请书》及身份证明材料、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》及送达回证；以及当事人的当庭陈述等证据予以证明，这些证据的真实性、合法性、关联性经开庭质证和本院审查，可以作为定案依据。对于原告举示的田建华、江科宁及陈乐东的书面证言不能达到证明第三人所受伤害并非工伤的目的，故本院不予采信。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条、第十七条以及《重庆市工伤保险实施办法》第十三条第二款的规定，被告沙坪坝区人社局作为县级以上人民政府社会保险行政部门，依法具有依当事人申请进行工伤性质认定的行政职权。故被告沙坪坝区人社局受理第三人秦洪永提出的工伤认定申请并按照法定程序作出工伤认定决定并在法定期限内送达各方当事人符合法律规定。对于原告与第三人之间形成劳动关系的事实已经由生效裁判文书所确认，故本院亦予以确认。本案争议焦点为秦洪永所受伤害是否是在工作时间、工作地点因工作原因受伤。本院认为，首先原告认可秦洪永受伤当日是在正常上班，下午四时左右亦是工作时间；其次工友田建华的书面证言、出庭证人冉隆波、谭启风的证言可以与原告法定代表人的当庭陈述相互印证，证明秦洪永是在进入车间工作后在车间内受伤；另秦洪永的病历资料、法院的民事判决书以及微信转账记录都可以与前述证据之间形成证据锁链证明秦洪永系在工作时间、工作地点受伤。关于秦洪永是否是因工作原因受伤，因本案中除秦洪永自述外没有直接证据证明秦洪永受伤的经过，但鉴于其受伤当日正常工作，受伤时是在工作时间、工作地点，故其因工作原因受伤具有高度的概然性。而根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，原告并未提供有效证据证明第三人受伤并未工伤。故被告综合其收集的证据材料认定秦洪永所受事故伤害为工伤并无不当。另被告重庆市人力资源和社会保障局作为被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局的上一级行政机关，依法受理原告的行政复议申请，经过法定程序作出行政复议决定并在法定期限内向各方当事人送达，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。综上，被告沙坪坝区人力资源和社会保障局作出的沙坪坝人社伤险认字（2020）361号《认定工伤决定书》以及重庆市人力资源和社会保障局作出渝人社复决字（2020）52号《行政复议决定书》依据的基本事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律法规正确。原告要求撤销的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告重庆坤冈石材有限公司的诉讼请求。案件受理费25元，由原告重庆坤冈石材有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费，递交上诉状后期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 员 张玉晶二〇二〇年七月二十九日法官助理 廖加川书 记 员 徐洪鸿