重庆市第三中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)渝03行终72号 上诉人（原审原告）：丰都县鑫达建筑劳务有限公司，统一社会信用代码91500230MA5YNFXR4Y，住所地重庆市丰都县湛普镇白水社区**场镇**。 法定代表人：陈永莉，经理。 委托代理人：谭方林，重庆洪宇律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：丰都县人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11500230008686246J，住，住所地重庆市丰都县新县城商业二路**/div> 法定代表人：张双权，该局局长。 委托代理人：代廷国，该局劳动监察仲裁科科长。 委托代理人：郎娟，重庆天宇三星律师事务所律师。 原审第三人：彭连惠，女，1974年1月7日出生，汉族，住重庆市丰都县。 原审第三人：重庆市瀚森环保有限公司，统一社会信用代码91500230MA602EJ16L，住所地，住所地重庆市丰都县水天坪工业园区货运码头办公室**iv> 法定代表人：余明勇，董事长。 上诉人丰都县鑫达建筑劳务有限公司（简称鑫达劳务公司）诉被上诉人重庆市丰都县人力资源和社会保障局（简称丰都县人社局）、第三人彭连惠、重庆市瀚森环保有限公司（以下简称瀚森环保公司）劳动和社会保障行政确认一案，不服重庆市涪陵区人民法院（2020）渝0102行初57号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经过阅卷，认为案件事实清楚，决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，鑫达劳务公司营业执照显示该公司于2017年11月21日登记成立，营业期限从2017年11月21日至永久，住所为重庆市丰都县湛普镇白水社区**场镇**，法定代表人为陈永莉，经营范围为从事建筑劳务相关业务；水电安装；销售：建筑材料、装饰材料、电气设备、通风设备、五金机电。国家企业信用信息公示系统（2020年5月查询）显示鑫达劳务公司基本信息如下：企业通信地址：重庆市丰都县湛普镇白水社区一组，邮政编码：408200，企业联系电话：13212******，企业经营状态：开业等等。 丰都县水天坪货运码头的设备加工项目（以下简称案涉项目）由瀚森环保公司承建。 2018年9月27日（合同落款时间），承包人鑫达劳务公司（甲方）与分包人瀚森环保公司（乙方）签订《设备加工劳务分包合同》（合同编号：HSLW-2018-0901）约定，甲方同意乙方向甲方提供劳务服务，负责甲方规定范围内的劳务工作，在合同工期内完成甲方所要求的管道升温烟气炉成套设备的制作工作；甲方提供加工主材、加工设备、电器设备、水、电及行车，设备加工过程中其他所需均由乙方承担；乙方负责制作本合同的设备内容包括：建业庆松集团有限公司45万m3管道升温烟气炉成套设备、25万m3管道升温烟气炉成套设备；合同总价（含税）为：152873.2元；交货时间：2018年11月1日；交货地点：重庆市丰都县水天坪工业园区货运码头。鑫达劳务公司在原审庭审中陈述该份合同系应瀚森环保公司代开增值税发票要求而“倒签”，实际签订时间为2018年10月30日，并申请对该合同签订时间进行鉴定。 2018年10月30日，承包人鑫达劳务公司（甲方）与分包人瀚森环保公司（乙方）签订《设备加工劳务分包合同》（合同编号：HSLW-2018-1001）约定，甲方同意乙方向甲方提供劳务服务，负责甲方规定范围内的劳务工作，在合同工期内完成甲方所要求的热风炉成套设备的制作工作；甲方提供加工主材、加工设备、电器设备、水、电及行车，设备加工过程中其他所需均由乙方承担；乙方负责制作本合同的设备内容包括：山西大土河焦化有限责任公司焦化一厂烟气脱硫、脱硝改造工程热风炉成套设备，山西大土河焦化有限责任公司焦化二厂烟气脱硫、脱硝改造工程热风炉成套设备，山西大土河焦化有限责任公司焦化三厂烟气脱硫、脱硝改造工程热风炉成套设备；合同总价为综合单价乘以设备重量的计算结果，具体数额以实际结算结果为准，结算时乙方须提供相应的增值税专票；交货时间：2018年11月19日；交货地点：重庆市丰都县水天坪工业园区货运码头。 2018年9月28日起，彭连惠便在案涉项目做工，具体从事锅炉焊接工作。2018年10月22日下午4时左右，彭连惠在案涉项目焊接锅炉时，因工作需要转动锅炉，不慎被锅炉压伤左脚。伤后送丰都县中医院治疗，被该院诊断为：左足第一趾近节趾骨远端及远节趾骨骨折伴趾间关节脱位。 2019年3月11日，彭连惠以瀚森环保公司为被申请人向丰都县人社局提出工伤认定申请，该局于当日依法受理。后丰都县人社局作出丰人社伤险举字〔2019〕18号《工伤认定限期举证通知书》并于2019年3月13日送达瀚森环保公司。瀚森环保公司于同月15日出具《工伤认定限期举证通知回复单》，回复如下：1.彭连惠不是其公司工作人员，与之没有合同和经济往来。2.该公司与鑫达劳务公司签订劳务合同（具体见附件），彭连惠系鑫达劳务公司的雇工。3.2018年10月22日，彭连惠在该公司场地工作时，因违规操作不慎被重物压伤左足踇趾。为第一时间救治伤员，该公司工作人员将其送往医院并垫付医药费。该回复附件为前述编号为HSLW-2018-0901《设备加工劳务分包合同》。 2019年4月15日，丰都县人社局作出丰人社伤险驳字〔2019〕3号《驳回工伤认定申请决定书》，以彭连惠与瀚森环保公司存在劳动关系的证据不足为由，决定驳回彭连惠工伤认定申请。 2019年6月12日，彭连惠以鑫达劳务公司为被申请人再次向丰都县人社局提出工伤认定申请，该局于同日受理。丰都县人社局于2019年6月12日作出丰人社伤险举字〔2019〕36号《工伤认定限期举证通知书》（以下简称《举证通知书》，并于当日通过EMS邮寄送达方式送达《举证通知书》。邮寄单号1000421107599，邮寄单载明收件人为陈永莉，联系电话为13212******，单位名称为丰都县鑫达建筑劳务有限公司，收件地址为丰都县湛普镇白水社区一组场镇121号。经EMS快递查询显示该邮件于2019年6月16日投递并签收，签收人为他人收。鑫达劳务公司法定代表人陈永莉庭审陈述该邮件系由其邻居签收转交其本人。 2019年6月28日，鑫达劳务公司向丰都县人社局提交《对彭连惠工伤认定答复》认可彭连惠受伤事实，但认为其公司与彭连惠之间不存在劳动关系，但未举示相关证据。 2019年8月8日，丰都县人社局作出南川人社伤险认字〔2019〕173号《认定工伤决定书》（以下简称《决定书》），认定彭连惠于2018年10月22日受到的伤害为工伤，鑫达劳务公司为承担工伤保险责任单位，并在该《决定书》中告知鑫达劳务公司“如对本认定决定不服，可在收到决定书之日起6个月内向涪陵区人民法院提起行政诉讼，或者60日内依法向丰都县人民政府或重庆市人力资源和社会保障局申请行政复议”，并于同月13日通过EMS邮政快递向鑫达劳务公司邮寄送达该《决定书》。邮寄单号为1000421130599，邮寄单载明收件人为陈永莉，联系电话为13212******，单位名称为丰都县鑫达建筑劳务有限公司，收件地址为丰都县湛普镇白水社区一组场镇121号。经EMS快递查询显示该邮件于2019年8月17日已签收，本人签收。该邮件回执上签有“陈永莉”及陈永莉身份证号5123241973********。鑫达劳务公司庭审中不认可该签名系其法定代表人陈永莉本人签署并申请对2019年8月17日邮件回单上“陈永莉”签名的真实性进行鉴定。 鑫达建筑劳务公司于2020年4月7日向原审法院提起行政诉讼。 原审法院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，应当在法定的起诉期限内提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，邮件运单显示鑫达劳务公司法定代表人陈永莉于2019年8月17日签收《决定书》，鑫达劳务公司直至2020年4月7日才提起诉讼，明显已超过法定的行政诉讼时效，且没有证据证明存在《行政诉讼法》第四十八条规定的行政诉讼时效中止或中断之情形。超过了法律规定的起诉期限，则行政管理相对人就依法丧失了向人民法院提起行政诉讼的权利，丰都县人社局及瀚森环保公司认为鑫达劳务公司超过起诉期间的抗辩理由成立，依法予以支持。 关于鑫达劳务公司不认可其法定代表人陈永莉于2019年8月17日在运单号1000421130599邮件回执上签名的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条及《中华人民共和国民事诉讼法》第八十八条规定，邮寄送达是法律规定的送达方式，丰都县人社局通过EMS邮政快递向鑫达劳务公司邮寄送达《举证通知书》《决定书》等相关文书，送达方式并无不妥。根据《最高人民法院关于以法院专递方式邮递送达民事诉讼文书的若干规定》第五条“法;法人或者其他组织以其工商登记或者其他依法登记、备案中的住所地为送达地址&rdquo第八条“受送达人应当在邮件回执上签名、盖章或者捺印。受送达人在签收时应当出示其有效身份证件并在回执上填写该证件的号码”等规定，本案中，邮，邮寄送达《举证通知书》《决定书》两次邮寄运单所填写收件人姓名、单位名称、地址及、地址及电话与鑫达劳务公司登记的法定代表人姓名称、公司住所地业通信地址）及企业联系电话完全一致，且丰都县人社局亦是通过邮寄送达方式向鑫达劳务公司送达《举证通知书》，鑫达劳务公司的法定代表人亦收到该文书。两次邮寄运单所填写收件人姓名、单位名称、地址及、地、地址及电话完全一致邮寄送达《举证通知书》达劳务公司收到该文书，第二次邮寄《决定书》鑫达劳务公司没有理由不知晓。经EMS快递查询显示邮寄《决定书》的邮件于2019年8月17日已签收，本人签收，且该邮件回执上签有“陈永莉”及陈永莉身份证号5123241973********。因此，有充分理由认定鑫达劳务公司于2019年8月17日签收案涉《决定书》。鑫达劳务公司的诉称理由不成立，其鉴定申请依法不予准许。 综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回丰都县鑫达建筑劳务有限公司的起诉。案件受理费50元减半收取25元，退还丰都县鑫达建筑劳务有限公司。 鑫达劳务公司上诉请求为：撤销涪陵区法院（2020）渝0102行初57号行政裁定书，支持上诉人的一审诉讼请求。事实和理由如下：1.一审法院以“超过法定起诉期限”为由，裁定驳回上诉人的起诉属于认定事实错误。上诉人在2020年3月6日收到丰都县劳动争议仲裁院邮寄的第三人彭连惠申请仲裁工伤待遇纠纷一案材料时，才知道丰都县人社局于2019年8月8日作出了工伤认定，而2019年8月17日签收的《认定工伤决定书》收件人处签名不是上诉人的法定代表人陈永莉本人签名，一审法院认定错误。2.上诉人根据法庭释明当庭提交了书面鉴定申请，一审法院未对该申请作出处理，也未说明原因，属程序违法。 丰都县人社局答辩称，一审裁定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，鑫达劳务公司主张撤销一审裁定的理由不成立，请求人民法院依法驳回上诉，维持原裁定。 彭连惠、瀚森环保公司未提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，根据丰都县人社局提供的EMS邮寄送达回执、EMS查询函等证据足以证明，鑫达劳务公司的法定代表人陈永莉于2019年8月17日签收被诉《认定工伤决定书》，该《认定工伤决定书》已告知其诉权和复议权，但鑫达劳务公司于2020年4月7日才向涪陵区法院提起本案行政诉讼，已经超过6个月的法定起诉期限。鑫达劳务公司主张其法定代表人陈永莉在2019年8月17日签收的被诉工伤认定决定不是其本人签收，无证据支持，与本案查明的事实不符。且鑫达劳务公司亦未提供证据证明存在《行政诉讼法》第四十八条规定的行政诉讼时效中止或中断之情形。故，鑫达劳务公司起诉超过法定期限，根据《最高人民法院适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，人民法院应当裁定驳回其起诉。 综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。鑫达劳务公司的上诉理由不成立，对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案一、二审案件受理费全部退还上诉人丰都县鑫达建筑劳务有限公司。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 唐正东 审 判 员 简元华 审 判 员 喻伦泰 二〇二〇年七月二十二日 法官助理 胡雅茹 书记员代 洁