福建省泉州市洛江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0504行初38号 原告蔡炳远，男，1943年6月10日出生，汉族，住福建省石狮市。 委托代理人赵雪玲，北京圣运（天津）律师事务所律师(委托期限自2020年7月2日起)。 委托代理人刘超，北京圣运律师事务所律师(委托期限截至2020年7月2日止)。 委托代理人李宁，北京圣运律师事务所实习律师(委托期限截至2020年7月2日止)。 被告石狮市住房和城乡建设局，住所地福建省石狮市长福路**。 法定代表人佘明涵，该局局长。 到庭应诉负责人颜文艺，该局副局长。 委托代理人蔡晓辉，福建协进律师事务所律师。 委托代理人黄文卫，福建协进律师事务所律师。 第三人福建省石狮供水股份有限公司，，住所地福建省石狮市九二路兴达大厦 法定代表人吴清民，公司董事长兼总经理。 委托代理人蔡晓辉，福建协进律师事务所律师。 委托代理人陈伟评，福建协进律师事务所律师。 第三人国网福建省电力有限公司石狮市供电公司，，住所地福建省石狮市凤里街道九二路** 法定代表人吴进辉，公司总经理。 委托代理人王惠滨，福建立行律师事务所律师。 委托代理人尤煦雨，福建立行律师事务所律师。 原告蔡炳远诉被告石狮市住房和城乡建设局（以上简称石狮住建局）、第三人福建省石狮供水股份有限公司（以下简称供水公司）、国网福建省电力有限公司石狮市供电公司（以下简称电力公司）确认行政行为违法一案，本院于2020年3月11日立案后，于2020年3月21日向被告石狮住建局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月7日公开开庭进行了审理。原告蔡炳远及其委托代理人赵雪玲、被告出庭负责人颜文艺、被告及第三人供水公司共同委托的代理人蔡晓辉、第三人电力公司委托代理人尤煦雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告石狮住建局于2019年7月23日作出狮住建函［2019］100号《关于协调宝盖镇玉浦村危房停止供电供水的函》（以下简称［2019］100号-1函），该函以玉浦村蔡炳远等8宗民房经宝盖镇人民政府（以下简称宝盖镇政府）委托福建省宏实建设工程质量检测有限公司（以下简称宏实公司）鉴定，被认定为Ｄｓｕ级危房，宝盖镇政府已发出通知要求住户限期搬离，但住户逾期未搬离，为避免发生安全事故，石狮市房屋安全隐患排查整治专项行动领导小组（以下简称石狮房屋安全领导组）决定采取强制停止供电供水的措施为由，请供水公司、电力公司配合处理。另外，被告石狮住建局于2019年7月25日又作出狮住建函［2019］100号《关于对宝盖镇玉浦村危房停止供电供水的函》（以下简称［2019］100号-2函），该文件前段内容与前述同号文件记载的内容基本相同，后段中决定采取强制停止供电供水的部门由石狮房屋安全领导组变为被告，并增加要求电力公司、供水公司在收到通知三天内到现场实施停水停电的内容。供水公司于2019年8月13日，停止对蔡炳远居住的位于石狮市房屋（以下简称涉案房屋）供水，后于2019年12月10日恢复供水。电力公司于2019年9月17日停止对涉案房屋供电，后于2019年12月10日恢复供电。 原告蔡炳远诉称，2019年9月17日，其所居住的涉案房屋被强行断水断电。后经查，该停水断电是被告发函要求第三人供水公司、电力公司作出的，该行政行为侵害了原告的合法权益，请求判令：1、确认被告通过通知第三人供水公司的方式停止对原告进行供水的行为违法；2、确认被告通过通知第三人电力公司的方式停止对原告进行供电的行为违法；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告蔡炳远向本院提供如下证据： 1.狮宝（97)字第0155号房屋所有权证、狮宝集建(1997)字第0143号集体土地建设用地使用证，证明原告系涉案房屋的合法所有权人，为本案适格主体； 2.恢复供水、供电申请及邮寄单，证明原告邻居黄铁成被停水停电后向供水公司、电力公司申请恢复供水供电； 3.《供水公司收文处理笺》； 4.[2019]100号-1函； 证据3-4，证明被告发函要求供水公司、电力公司对原告住房停水停电； 5.石狮市宝盖镇玉浦村民委员会（以下简称玉浦村委会）证明，证明原告系涉案房屋的合法继承人； 6.征地告知书、《石狮市人民政府关于石狮市2010年度第二十八批次城市建设用地征收土地方案的通告》（狮政[2010]34号），证明涉案房屋于2010年被纳入政府征收土地范围； 7.（2019）闽0583行初273号行政判决书，证明南安市人民法院在类案审理中，已判决认定被告要求第三人对黄铁成等实施停水停电的目的是变相实现相关居民的搬迁，没有法律依据。 被告石狮住建局辩称：1.原告不是涉案房屋所有权证上登记的产权人，其主体不适格；2.被告向第三人发函通知停止供水供电的时间为2019年7月23日，第三人供水公司实施停水的时间为2019年8月13日，原告未在知道被告做出该行政行为六个月内提起行政诉讼，已超过诉讼时效；3.答辩人向供水公司、电力公司发函要求采取强制停止供电供水措施所认定的事实清楚、合法有据，请求驳回原告的起诉或诉讼请求。 被告石狮住建局向本院提供如下证据： 1.检测报告，证明涉案房屋经宝盖镇政府委托鉴定，安全性等级被评定为Dsu级危房。 2.通知及张贴照片，证明宝盖镇政府于2019年7月20日发出通知，并通过张贴的方式向原告告知涉案房屋经鉴定为危房，请其于2019年7月22日搬离的事实。 3.宝盖镇政府《关于协调宝盖镇玉浦村危房停水停电的函》（宝政[2019]函104号），证明宝盖镇政府向石狮房屋安全领导组函请协调对包括原告在内的房屋采取停止供水供电措施。 4.[2019]100号-1函，证明被告于2019年7月23日向供水公司、电力公司发出通知要求配合采取强制停止供电供水措施。 5.《关于对宝盖镇玉浦村危房恢复供电供水的函》（狮住建函[2019]204号），证明被告于2019年12月30日通知供水公司、电力公司对原告等用户恢复供水供电。 依据的法律法规及规范性文件： 1.《福建省人民政府办公厅转发省住建厅等六部门关于全省房屋安全隐患排查整治专项行动方案的通知》(闽政办[2019]11号)；2.《泉州市人民政府办公室转发市住建局等七部门关于全市房屋安全隐患排查整治专项行动实施方案的通知》(泉政办[2019]18号)；3.《石狮市人民政府办公室转发市住建局等七部门关于石狮市房屋安全隐患排查整治专项行动方案的通知》(狮政办[2019]14号)；4.《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》；5.《福建省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》；6.《中华人民共和国行政强制法》。 第三人供水公司述称，答辩人的停水行为是应被告发函要求实施的，并无不妥，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人供水公司未提供证据材料。 第三人电力公司述称，被告作出对原告实施停止供电的决定，符合法律规定，答辩人为被告的执法工作提供技术协助，原告将答辩人列为第三人缺乏事实和法律依据。 第三人电力公司向本院提供[2019]100号-2函（包括附件《玉浦村危房停电用户信息表》），证明其是受被告的行政指令对原告停止供电。 本院依法调取本院（2020）闽0504行初81号原告诉被告宝盖镇政府委托宏实公司将涉案房屋鉴定为Dsu级危房的行为无效一案的受理通知书和行政起诉状。 经庭审质证，原告蔡炳远对被告石狮住建局提供的证据1-4的真实性、关联性均无异议，但认为上述证据均不具有合法性，其中证据1违反了《城市危险房屋管理规定》第六条、第七条等规定，证据2-4缺乏事实及法律依据；对证据5的真实性无异议，但认为其与本案不具有关联性；对被告援引的法律法规及规范性文件的真实性无异议，但认为均不能作为被诉行政行为合法性的证据。第三人供水公司对被告提供的证据均无异议。第三人电力公司对被告提供的证据1-5的真实性无异议，但认为被告提供证据4的内容应以其提供给法院的证据为准认定。 被告及第三人供水公司、电力公司对原告提供的证据持下列质证意见：证据1-2的真实性均无异议、但证据1无法证明原告具有诉讼主体资格；证据3、5的真实性有异议；被告及供水公司对证据4无异议，电力公司对该证据的质证意见与其对被告提供的证据4的质证意见一致；证据6中的狮政[2010]34号文件真实性无异议，但该证据无法体现涉案房屋在政府征收土地范围内，且该征收公告现处于暂停状态，对征地告知书真实性、关联性有异议；对证据7的真实性无异议，但该判决尚未生效。 被告及供水公司对电力公司提供的证据无异议，原告认为电力公司所提供证据不具有合法性。各方当事人对本院调取的证据均无异议。 本院对上述证据分析认证如下： 鉴于被告提供的证据1涉及其他行政法律关系，且原告已就此以宝盖镇政府为被告另案提起行政诉讼，其合法性审查不在本案审查范围之内，本案对其不作为证据采纳。原告提供的证据4暨被告提供的证据4和第三人电力公司提供的[2019]100号-2函是被诉行政行为的载体，不作为证据审查。原、被告提供的其他证据，形式上均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》规定的提供证据的要求，与本案具有关联性，予以确认。 经审理查明，蔡炳远系石狮市宝盖镇玉浦村村民，涉案房屋为其通过继承而得的住所。2019年7月22日，宝盖镇政府以宝政[2019]函104号《关于协调宝盖镇玉浦村危房停水停电的函》向石狮房屋安全领导组请求协调对经检测为Dsu级危房的蔡炳远等8宗房屋采取停止供水措施。次日，石狮住建局作出[2019]100号-1函，主要内容为：经宝盖镇政府排查发现，玉浦村蔡炳远(编号E55)、黄铁成(编号E15)、许经鱼(编号B26)、蔡清辉(编号D92)、吴秀院(编号B29)、蔡钱水(编号B83)、蔡水煌(编号E9)等8宗民房存在房屋安全隐患，并委托宏实公司对房屋结构安全进行鉴定，安全性等级评定为Dsu级，认定为危房。宝盖镇政府已发出通知要求住户限期搬离，但住户逾期未搬离，为避免发生安全事故，石狮房屋安全领导组决定采取强制停止供电供水措施，请供水公司、电力公司配合处理。当月25日，石狮住建局又以相同文号作出[2019]100号-2函并附件《玉浦村危房停电用户信息表》，以其决定采取强制停止供电(拆表后线的方式停止供电)供水措施，要求电力公司、供水公司在收到通知三天内到现场实施停水停电。2019年8月13日、9月17日，供水公司、电力公司分别对涉案房屋停止供水、供电。2019年12月10日，供水公司、电力公司对涉案房屋恢复供水、供电。2019年12月30日，石狮住建局作出狮住建函[2019]204号《关于对宝盖镇玉浦村危房恢复供电供水的函》，要求供水公司、电力公司对涉及宝盖镇玉浦村的部分危房用户恢复供水供电。 本院认为，被告石狮住建局向第三人供水公司、电力公司发出的[2019]100号函件尤其是[2019]100号-2函所载要求，具有行政命令的法律效果，是供水公司、电力公司对涉案房屋实施停水停电措施的唯一原因，直接导致了涉案房屋被停止供水供电，故本案停电停水产生的法律后果应当由被告承担。本案的争议焦点有以下三个：一是原告是否具有提起行政诉讼的主体资格问题；二是原告的起诉是否超过诉讼时效问题；三是被告实施的断水断电行为是否合法问题。 关于焦点一。被告石狮住建局以蔡炳远不是涉案房屋所有权证上登记的产权人为由，主张蔡炳远不具有原告主体资格。本院认为，从宝盖镇政府宝政[2019]函104号文件以及被告提供的检测报告、通知等证据中均可看出，宝盖镇政府视蔡炳远为涉案房屋的户主，且蔡炳远提供的房屋所有权证、土地所有权证、玉浦村委会证明，亦能证实涉案房屋为其继承而来的住所。被告对涉案房屋实施的断水断电行为对蔡炳远造成了实际不利的影响，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”应认定蔡炳远有权以原告名义提起本案行政诉讼。对被告此节辩解意见不予采纳。 关于焦点二。被告石狮住建局主张原告的起诉已超过六个月的诉讼时效。本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”原告居住的涉案房屋于2019年8月13日、9月17日分别被停水、停电，被告做出该行政行为时并未向原告告知起诉期限，原告于2020年3月11日提起诉讼并未超出以上规定一年的起诉期限。对被告此节辩解意见不予采纳。 关于焦点三。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十三条第二款规定：“行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。”不论是出于原告述称的土地征收还是被告认为的危房搬迁原因，因没有相关法律、行政法规赋予被告石狮住建局对此可采取停水断电的行政职权，故应认定被告运用行政权通知供水公司、电力公司实施停水停电的行为不具有合法性。对被告关于其行为具有合法性的辩解意见不予采纳。 因本案不具有可撤销内容，且石狮住建局已主动改变原违法行政行为，事后通知供水公司、电力公司恢复了对蔡炳远等人房屋的供水供电，供水公司、电力公司也实际恢复了对涉案房屋的供水供电。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）、（二）项规定，涉案行政行为依法应当确认违法。 综上，对原告起诉要求确认被告涉案行政行为违法的诉讼请求，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）、（二）项的规定，判决如下： 确认被告石狮市住房和城乡建设局通过向第三人福建省石狮供水股份有限公司、国网福建省电力有限公司石狮市供电公司发函方式对原告蔡炳远采取停止供水供电的行为违法。 本案案件受理费50元，由被告石狮市住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  黄正乾 审 判 员  王冬梅 人民陪审员  叶明强 二〇二〇年七月八日 法官 助理  林前枢 书 记 员  邱 思 附注：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。