山东省昌乐县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)鲁0725民初1903号 原告：昌乐爱杰口腔医院，住所地：昌乐县孤山街337号16号楼18、19、20商铺。 法定代表人：赵爱杰，院长。 委托诉讼代理人：刘平平，昌乐蓝光法律服务所法律工作者。 被告：张同军，男，1976年10月27日出生，汉族，住昌乐县，系赵风霞之夫。 被告：张正强，男，2001年5月29日出生，汉族，住昌乐县，系赵风霞之子。 二被告委托诉讼代理人：王文菲，山东潍州律师事务所律师。 原告昌乐爱杰口腔医院（简称爱杰医院）与被告张同军、张正强劳动争议纠纷一案，本院于2020年6月18立案受理后，依法适用简易程序，于2020年7月22日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人刘平平、被告委托诉讼代理人王文菲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 爱杰医院向本院提出诉讼请求：一、判决原告不支付被告一次性救济费25428.67元；二、诉讼费由被告承担。事实与理由：1、乐劳人仲案字［2020］第122号仲裁裁决书的仲裁过程存在程序错误，在仲裁庭审时，原告多次提到申请人主体资格问题，认为申请人不仅是张同军一人，仲裁员均当庭驳回了原告要求，而通知领取仲裁裁决书时，仲裁庭一并送达了仲裁决定书，决定追加张正强为申请人，仲裁庭的该做法剥夺了原告的质证权利，属仲裁程序违法。2、被告的仲裁申请书主张的是生活补助金，而仲裁庭却以一次性救济费予以认定，属超越职权。3、被告亲属赵风霞未与原告形成劳动关系，她到原告单位之前，已在另一单位缴纳社会保险，故赵风霞待遇应由社保中心支付或由其自己承担。 二被告辩称，乐劳人仲案字［2020］第122号仲裁裁决书程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，请求法庭驳回原告诉讼请求。 讼请求提交了证据，本院依法组织当事人进行证据交换与质证，本院对证据予以确认并在卷为证。 原告提供证据如下：1、乐劳人仲裁字［2020］第122号仲裁裁决书，2、乐劳人仲裁字［2020］第122号仲裁决书，3、送达回证，4、鲁人社办法(2013)92号文件，5、被告张同军因赵风霞从社会保障中心领取一次性救济费的明细，6、包括赵风霞在内的2019年1月至8月单位考勤表。 原告以上述证据证明：仲裁庭未将追加张正强为申请人的仲裁决定书提前送达并经对方当事人质证，而是与仲裁裁决书一并送达；山东省人力资源和社会保障厅等单位作出的鲁人社办法(2013)92号文件有效期至2018年9月30日，已不适合本案；被告已领取了一次性救济费，不应再主张；赵风霞与原告系劳务关系而非劳动关系。 被告质证认为：仲裁庭在送达仲裁裁决书的同时，为原告送达了追加张正强为申请人的仲裁决定书，是对原告的告知，原告未向仲裁庭提出异议，并在送达回证上签字确认，视为对追加张正强为申请人予以认可；山东省人力资源和社会保障厅于2018年9月7日发布书面通知，延长包括鲁人社办法(2013)92号文件的九个文件有效期至国家出台相关政策之日；原告提供的考勤表，正好能够证实赵风霞系原告单位职工，与原告存在劳动关系。被告围绕反驳意见提供证据如下：1、户口本与结婚证，2、昌乐县人民政府宝城街道办事处西徐村民委员会出具的关于赵风霞已故证明，3、山东省人力资源和社会保障厅关于延长部分规范性文件有效期的通知，4、赵风霞在原告单位自2016年至2019年的工资银行发放明细。 根据当事人陈述、经审查确认的证据，本院认定事实如下： 被告张同军作为申请人，于2020年4月向昌乐劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求处理他妻子赵风霞在被申请人昌乐爱杰口腔医院工作期间病故的待遇等事项，该仲裁委员会经组织申请人与被申请人开庭审理，对双方当事人提交的并经过质证的证据进行审查。仲裁审理过程中，仲裁庭应当事人的请求，追加赵风霞的儿子张正强作为申请人。该仲裁庭于2020年5月27日作出乐劳人仲裁字［2020］第122号仲裁裁决书。该裁决书主要内容如下： 申请人诉称：2016年1月，申请人亲属赵风霞应聘到被申请人处从事放射影像工作，双方约定了劳动报酬等。期间，双方未签订书面劳动合同，也未缴纳社会保险。赵风霞在此岗位一直工作到2019年7月底。2019年7月末，赵风霞身感不适请假就医，先后在解放军第89医院、潍坊市人民医院、昌乐县中医院住院治疗达23天，因病情危重医治无效于2019年8月27日病故。共支出医疗费150000元，除了赵风霞本人生前缴纳的城镇职工基本医疗保险报销外，其余部分26540元，由申请人支付。根据相关法律法规，因用人单位未缴纳社会保险费，导致劳动者不能享受保险待遇的，用人单位承担支付义务。请求依法裁决被申请人履行以下事项：1、支付赵风霞2016年2月至2016年12月共11个月双倍工资差额人民币21412元，2、支付赵风霞医疗费41004元，3、支付赵风霞丧葬费1000元，4、支付申请人困难生活补助金57760元(5776元／月×10个月，按照2018年度全省职工平均工资标准)；共计121176元。庭审过程中，申请人将仲裁申请第4项中的“困难生活补助金”改名为“一次性救济费”，数额不变。被申请人辩称：1、双倍工资具有惩罚性赔偿性质，不属于劳动报酬，不具有遗产性质，申请人主体不适格，且该申请超过法定仲裁时效；2、申请人已经从社保中心支取了丧葬费及困难生活补助金，不应重复主张；3、赵风霞医疗费及其他损失不应由被申请人承担。 仲裁庭查明：赵风霞2016年1月到被申请人处工作，工资按月通过银行卡转账发放，双方未签订书面劳动合同，赵风霞2017年4月至2019年7月以灵活就业人员身份缴纳了城镇职工社会保险。2019年7月赵风霞口头向被申请人请假，此后未再到被申请人处工作。赵风霞于2019年8月5日至2019年8月7日在解放军陆军第八十九医院的医疗费14309.65元，个人自付；2019年8月7日至2019年8月26日在潍坊市人民医院的医疗费113042.69元，医疗保险基金报销86515.95元，个人自付26526.74元；2019年8月26日至2019年8月27日在昌乐县中医院的医疗费1969.55元，医疗保险基金报销1512.66元，个人自付168.07元。2019年8月26日赵风霞因病死亡，2019年10月16日申请人从昌乐县社会保险中心支取丧葬费1000元、一次性救济费29061.33元。 该仲裁委员会认为：双方当事人均认可申请人提供的赵风霞2016年1月20日至2019年12月21日工商银行工资明细、中国人民解放军陆军第八十集团军医院住院收费票据、潍坊市人民医院住院收费票据和费用结算单、昌乐县中医院住院收费票据和费用结算单、社保基金专用票据、结婚证、火化证、居民死亡证明书，被申请人提供的昌乐县社会保险中心出具的赵风霞死亡抚恤金拨付明细表，本委亦予以采信。 对于申请人主张的赵风霞未签订书面劳动合同的双倍工资差额。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条规定“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照原《劳动合同法》第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。”本案中，被申请人未按规定自2016年1月起一个月内与赵风霞订立书面劳动合同，2016年2月至2016年12月期间应当向赵风霞支付二倍工资。因未订立书面劳动合同额外支付的一倍工资，不是基于劳动者提供劳动的报酬，而是基于用人单位违反法律规定而产生的惩罚性赔偿，应当适用《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定的一年仲裁时效，即2016年2月至2016年12月期间二倍工资的仲裁时效终了日期为2018年2月，申请人于2020年4月13日向本委提出仲裁请求，已超出仲裁时效，本委不予支持。 对于申请人主张的赵风霞医疗保险统筹基金未报销的部分医疗费。《潍坊市城镇职工医疗保险实施办法》第三十五条规定“参保人员在定点医疗机构发生的符合规定的住院医疗费用，纳入医疗保险基金支付范围。根据医院的不同等级确定相应的起付标准和支付比例。在社区卫生服务机构及一、二、三级医院发生的住院医疗费用，首次住院起付标准分别为400元、500元、70000元，年度当中第二次住院起付标准降低100元，从第三次住院开始，不再设置起付标准；起付标准至基本医疗保险统筹基金最高支付限额部分，基本医疗保险统筹基金对在职职工支付比例分别为93%、88%、86%、84%，对退休人员支付比例分别为96.5%、94%、93%、92%，其余费用由个人负担。”根据上述规定，住院医疗费用由基本医疗保险统筹基金按比例支付后剩余的部分由参保人员个人负担。赵风霞2017年4月至2019年7月期间在昌乐县劳动保障事务代理中心缴纳城镇职工医疗保险，其在解放军陆军第八十九医院、潍坊市人民医院、昌乐县中医院的医疗费应当由基本医疗保险统筹基金支付的部分已经报销，申请人要求被申请人承担剩余的个人负担部分没有法律依据，本委不予支持。 对于申请人主张的一次性救济费57760元、丧葬费1000元。赵风霞系被申请人处职工，其于2019年8月26日因病死亡，应当按照有关规定享受因病或非因工死亡待遇。《山东省劳动厅、财政厅、省总工会关于调整国有企业因工与非因工死亡职工供养直系亲属生活困难补助标准的通知》(鲁劳发(1993)343号)第一条第(二)项规定“职工非因工死亡，有直系亲属的，发给10个月全省职工上年度月平均工资的救济费。”《山东省劳动和社会保障厅、省财政厅关于调整企业职工丧葬补助费标准的通知》(鲁劳社(2003)53号)第一条规定“企业职工逝世后，不分职务级别，丧葬补助费的标准调整为每人1000元，包干使用，节约归家属。”同时《关于参加企业职工基本养老保险人员因病或非因工死亡有关待遇纳入统筹的通知》(鲁人社办法92号)第一条规定“(一)按鲁劳社(2003)53号文件规定的丧葬补助费，全额纳入统筹。(二)按鲁劳发(1993)343号文件第一条第(二)项规定的一次性救济费，根据本人缴费年限(含视同缴费年限，下同)，满15年的，全额纳入统筹；不满15年的，缴费年限每满1年(不满1年按1年计算)，按十五分之一纳入统筹；其余部分，仍按原渠道列支。”根据上述规定，赵风霞是企业职工基本养老保险人员，其应当享受的10个月全省职工2018年度月平均工资(5449元)的救济费54490元由基本养老保险统筹基金和用人单位按照参保年限分别支付，应当享受1000元的丧葬补助费全部由基本养老保险统筹基金支付。根据昌乐县社会保险中心和被申请人提供的赵风霞死亡抚恤金拨付明细，申请人已经于2019年10月16日从昌乐县社会保险中心支取丧葬补助费1000元、一次性救济费29061.33元，故对于申请人主张的丧葬补助费1000元，本委不予支付，对于申请人主张的一次性救济费57760元，本委支持其差额部分25428.67元，超出部分本委不予支持。 根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，参照《潍坊市城镇职工医疗保险实施办法》第三十五条、《山东省劳动和社会保障厅、省财政厅关于调整企业职工丧葬补助费标准的通知》(鲁劳社(2003)53号)第一条、《山东省劳动厅、财政厅、省总工会关于调整国有业因工与非因工死亡职工供养直系亲属生活困难补助标准的通知》(鲁劳发(1993)343号)第一条、《关于参加企业职工基本养老保险人员因病或非因工死亡有关待遇纳入统筹的通知》(鲁人社办法(2013)92号)第一条之规定，裁决如下：一、自本裁决生效后十日内，被申请人一次性支付申请人一次性救济费的差额部分25428.67元；二、驳回申请人其他仲裁请求。 另查明，赵风霞的父亲赵允修与母亲高中英分别于2015年与2017年病故，被告张同军与赵风霞生育儿子被告张正强，二被告系赵风霞的合法继承人。 本院认为，本案争议的焦点，是仲裁裁决结论是否正确。乐劳人仲案字［2020］第122号仲裁裁决书，分析证据详细，对案件事实认定清楚，适用相关法律、法规准确。虽然原告在仲裁庭审时提到的申请人主体资格问题仲裁庭未当庭答复，但是仲裁庭送达的仲裁决定书已告知原告追加申请人事项，且仲裁申请人的多少并不影响被申请人的实体义务。被告在仲裁申请书主张的生活补助金，在仲裁过程中已改名为一次性救济费，不违背变更仲裁请求的法律程序。原告提供的证据除考勤表外均已在仲裁时提交，并经过了仲裁质证与认证，考勤表载明原告单位多名员工，逐日逐月登记，符合《中华人民共和国劳动合同法》规定的职工名册性质，不仅不能否定反而更能证实赵风霞与原告之间的劳动关系。故对乐劳人仲案字［2020］第122号仲裁裁决书的裁决结论予以确认，对原告的诉讼请求予以驳回。 综上，依照《中华人民共和国劳动法》第七十条、第七十三条，《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第四十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下： 原告昌乐爱杰口腔医院支付被告被告张同军、张正强一次性救济费25428.67元，于本判决生效后十日内付清。 案件受理费10元，由原告昌乐爱杰口腔医院负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 员 佟文福 二〇二〇年七月二十八日 法官助理 高旭红 书 记 员 冯春洁