上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初469号原告韩忠贤，男，1934年2月28日出生，汉族，住本市浦东新区。原告韩和平(韩忠贤之子兼其委托代理人)，男，1964年7月24日出生，汉族，住址同上。被告上海市浦东新区建设和交通委员会，住所地本市浦东新区。法定代表人王晓杰，主任。出庭负责人张萍，该委总经济师。委托代理人沈思翀，男。委托代理人刘军明，上海永乐律师事务所律师。被告上海市浦东新区人民政府，住所地本市浦东新区。法定代表人杭迎伟，区长。委托代理人吴涛，男。第三人上海金桥(集团)有限公司，住所地中国(上海)自由贸易试验区新金桥路**。法定代表人沈能，董事长。委托代理人陈怡，女。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。第三人韩建平，男，1958年11月11日出生，汉族，住址同原告。第三人韩月萍，女，1959年11月3日出生，汉族，住本市浦东新区。第三人韩慧萍，女，1957年10月13日出生，汉族，住本市浦东新区。原告韩忠贤、韩和平不服被告上海市浦东新区建设和交通委员会(下称浦东建交委)所作房屋拆迁裁决、不服被告上海市浦东新区人民政府(下称浦东区政府)行政复议决定一案，本院受理后，因上海金桥(集团)有限公司(下称金桥公司)、韩建平、韩月萍、韩慧萍与本案有法律上的利害关系，本院依法追加金桥公司、韩建平、韩月萍、韩慧萍为第三人。本院依法组成合议庭，于2020年7月20日公开开庭进行了审理。原告韩和平(兼原告韩忠贤的委托代理人)，被告浦东建交委的行政机关负责人张萍及委托代理人沈思翀、刘军明，被告浦东区政府的委托代理人吴涛，第三人金桥公司的委托代理人陈怡，第三人韩建平、韩月萍、韩慧萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浦东建交委于2019年11月28日作出浦建委房裁[2019]030号房屋拆迁裁决，裁决内容为：一、申请人金桥公司以货币补偿金额同等价值的产权房屋调换安置被申请人韩忠贤等(户)至浦东新区金晓路XXX弄XXX号XXX室(二室一厅，建筑面积82.13平方米，房屋安置价为229,964元)、浦东新区金晓路XXX弄XXX号XXX室(二室一厅，建筑面积82.13平方米，房屋安置价为254,603元)共2套产权房屋，合计建筑面积为164.26平方米，合计房屋安置价为484,567元，予以支持。二、被申请人提出按390平方米进行补偿安置的要求，不予支持。三、被申请人货币补偿安置款为409,432.73元，申请人提供的产权房屋价格为484,567元，双方以货币补偿金额同等价值的产权房屋调换后，被申请人应一次性支付给申请人房屋调换差价款为75,134.27元。四、申请人支付被申请人装修补偿款为28，971元，附属设施补偿款为9，890元，阳台补偿款为12,606元，未见证建筑面积照顾补偿款为72,004元，并按规定支付给被申请人搬家补助费和家用设施移装费等。五、被申请人在接到本裁决书之日起15日内搬出本市浦东新区花木街道明星村铁栏杆桥20号。原告韩忠贤等不服，向被告浦东区政府申请行政复议，被告浦东区政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，于2020年3月24日作出浦府复决字(2019)第846号行政复议决定，维持被告浦东建交委所作房屋拆迁裁决。原告韩忠贤、韩和平诉称，被告浦东建交委核发给第三人金桥公司的拆迁许可证违法，拆迁期限延长16年亦违法；被诉拆迁裁决中对原告房屋的建筑面积认定为167.25平方米，与实际不符，应以宅基地使用证上记载的总面积195平方米按两层计算390平方米；原告的房屋属于浦东新区三级地段区域，被告浦东建交委裁决给原告的安置房屋属于五级以外地段，应增加安置面积，且安置房屋的估价应以2003年作为评估时点；程序方面，被告浦东建交委于2010年6月4日已对原告作出过拆迁裁决，现再次作出裁决属违法，且两被告均剥夺了原告依法享有的听证权利。综上，请求法院判决撤销被告浦东建交委所作浦建委房裁[2019]030号房屋拆迁裁决及被告浦东区政府所作浦府复决字(2019)第846号行政复议决定，并由两被告承担本案诉讼费用。被告浦东建交委辩称，房屋拆迁许可证的合法性非本案审查范围，原告可另行主张；房屋建筑面积应为房屋占地面积，而非原告所主张的宅基地总面积，且原告的房屋中仅有P1为两层楼，被告对面积的最终认定准确；根据《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第53条，评估时点以房屋拆迁许可证核发之日为准，被告裁决给原告的安置房屋确系2003年作为评估时点；2010年作出的拆迁裁决已被依法撤销。综上，被诉拆迁裁决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，亦充分保障原告的合法权益，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告浦东区政府辩称，同意被告浦东建交委的意见，被诉行政复议决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请求法院驳回原告诉请。第三人金桥公司述称，同意两被告意见，请求驳回原告诉请。第三人韩建平、韩月萍、韩慧萍述称，同意原告意见，请求法院支持原告的诉讼请求。经审理查明，2003年8月22日，第三人金桥公司取得“罗山路东、黑松路西地块”建设项目的房屋拆迁许可证。本市浦东新区花木街道明星村铁栏杆桥20号位于上述房屋拆迁许可的拆迁范围内，房屋性质为私房，宅基地使用权人为张凤珠(即张红珠，2018年5月报死亡)。张凤珠生前与原告韩忠贤育有四名子女，即韩建平、韩月萍、韩慧萍和韩和平。2019年11月15日，第三人金桥公司以与原告等户无法达成房屋拆迁补偿安置协议为由，向被告浦东建交委提出房屋拆迁裁决申请，同时提交了相关的申请材料，被告浦东建交委当日受理后，向原告等户送达了受理通知书，并通知其于2019年11月20日和22日召开审理协调会，原告等户仅出席了20日的审理会，仍未达成协议。被告浦东建交委查明：系争房屋有证建筑面积167.25平方米，另有阳台面积11.46平方米，未见证建筑面积180.01平方米；经上海万千土地房地产估价有限公司评估，1号房建筑面积124.74平方米，其中阳台面积5.13平方米，评估单价371元每平方米，装修重置价7,686元，装修成新率90%；2号房建筑面积131.73平方米，其中阳台面积6.33平方米，评估单价409元每平方米，装修重置价24,504元，装修成新率90%；3号房建筑面积82.55平方米，评估单价444元每平方米；4号房建筑面积19.7平方米，评估单价359元每平方米；另有附属设施9,890元；按基地操作口径，核定可申请建房人口3人，可建房面积96平方米，核定有证建筑面积167.25平方米；同区域新建多层商品住房土地使用权基价为每平方米建筑面积1,500元，价格补贴为每平方米250元，申请人同意该地块有证建筑面积每平方米给予300元补贴，未见证建筑按照每平方米400元标准给予照顾补偿，未见证阳台按照每平方米1,100元标准给予照顾补偿；故该房屋有证建筑面积货币补偿款为409,432.73元，另有装修补偿款28,971元、附属设施补偿款9,890元、阳台补偿款人民币12,606元、未见证建筑面积照顾补偿款72,004元，另按规定支付原告等户搬家补助费和家用设施移装费等。被告浦东建交委遂于2019年11月28日作出浦建委房裁[2019]030号房屋拆迁裁决，内容如前所述。2019年12月26日，被告浦东区政府收到原告的行政复议申请后，于2020年1月3日要求被告浦东建交委书面答复，被告浦东建交委于同月8日签收后，于同月15日提交答复意见。2020年2月21日，被告浦东区政府决定延长行政复议审理期限不超过30日。2020年3月12日，原告至被告浦东区政府处查阅行政复议相关材料。被告浦东区政府经审查，于2020年3月24日作出前述浦府复决字(2019)第846号行政复议决定。原告等仍不服，向本院提起行政诉讼。另查明，被告浦东建交委曾于2010年6月4日作出浦建委房裁[2010]120号房屋拆迁裁决书，后于2018年2月28日作出浦建委房裁撤[2018]2号《关于撤销浦建委房裁[2010]120号的决定》。以上事实，由浦建委房裁[2019]030号房屋拆迁裁决书、领取裁决房钥匙通知及送达回证、宅基地使用证、宅基地使用权申请表及审核表、证明、房屋有证面积的计算及认定、应安置人口认定情况说明、可申请建房基本情况说明、被拆迁房屋坐落图、户籍资料、委托书、房屋拆迁估价报告单及估价表、告知单、送达回证、估价机构资质证书、营业执照、房屋拆迁许可证、核发房屋拆迁许可证的通知、房屋拆迁公告、拆迁期限延长批复及许可通知、延长公告、张贴公告及照片、见证单、房屋拆迁资格证书及变更实施单位的材料、补偿安置方案、房屋估价及货币补偿款的有关情况说明、裁决房价款计算的说明、动迁安置谈话记录、身份证明和上岗证、拆迁人营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明及授权委托书、安置方案告知单、拆迁安置房估价分户报告单、安置房看房单及送达回证、动迁基地概况、告居民书、情况说明、房屋拆迁裁决申请书、受理通知书、会议通知及送达回证、审理会签到记录、会议笔录、增补房源批复、房源调拨单、增补房源清单、安置房调拨供应联系单、安置房屋房地产权证、不动产登记簿、空房证明、近期强迁裁决情况、浦建委房裁[2010]120号房屋拆迁裁决书、浦建委房裁撤[2018]2号《关于撤销浦建委房裁[2010]120号的决定》、行政复议申请书及所附材料、行政复议答复通知书、行政复议答复意见书、延长行政复议审理期限通知书、浦府复决字(2019)第846号行政复议决定书、相关送达回证、行政复议相关材料阅卷登记表，和《国有土地上房屋征收与补偿条例》《中华人民共和国行政复议法》《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》《城市房屋拆迁管理条例》《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》《上海市城市房屋拆迁行政裁决若干规定》、沪房地资拆(2004)286号、沪价商(2002)024号、浦府(2002)105号、浦建局(2002)34号文等的规定，以及当事人的庭审陈述可予证实。本院认为，根据房屋拆迁法律法规及政策的规定，在拆迁双方达不成房屋拆迁补偿安置协议的情况下，经当事人一方申请，被告浦东建交委依法具有作出房屋拆迁裁决的行政职权。本案中，第三人金桥公司因与原告等户长期无法就房屋拆迁补偿安置达成一致意见，向被告浦东建交委申请房屋拆迁裁决，被告浦东建交委受理后依法召开两次审理协调会，在协调不成的情况下，在法定期限内作出裁决，行政程序合法。被诉裁决对被拆迁房屋情况和估价、安置补偿内容等的确定，符合相关法律法规和政策规定，且第三人金桥公司自愿增加照顾补偿，已保障原告等户的被补偿安置权利。原告等户对房屋建筑面积提出的异议，缺乏相关法律依据；对房屋拆迁许可证的合法性提出的异议，原告可另案予以主张。被诉拆迁裁决认定事实清楚，适用法律正确，并无不当，被告浦东区政府经审理及延期，在法定期限内作出复议维持决定亦无不当。原告要求撤销被诉房屋拆迁裁决和行政复议决定的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院难以支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告韩忠贤、韩和平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告韩忠贤、韩和平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  王 琳审 判 员  刘 菲人民陪审员  张玉梁二〇二〇年七月二十九日法官 助理  邹 杨书 记 员  韩富饶附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。