河南省修武县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0821行初4号原告苏文金，男，汉族，1947年5月9日生，现住修武县。委托代理人张启平，河南善博律师事务所律师。被告修武县自然资源局，住所地修武县幸福路**，统一社会信用代码11410821MB1E3482XE。法定代表人韩保田，局长。委托代理人苏亮，男，汉族，1974年8月8日生，修武县自然资源局法制办公室主任，住修武县。委托代理人刘喜庆，河南云台律师事务所律师。第三人蒋新房，曾用名蒋泽成，男，汉族，1955年12月11日生，住修武县。委托代理人李长明，北京天应律师事务所律师。委托代理人许振东，河南云台律师事务所律师。第三人修武县王屯乡人民政府，，住所地修武县周流村西北角统一社会信用代码1141082100568056XA。法定代表人常香玲，乡长。行政负责人付保玲，女，汉族，1980年12月29日生，修武县王屯乡分管法制负责人，现住修武县城关镇竹林大道**附**，公民身份号码4108211980********。委托代理人冯敬玉，河南华凌律师事务所律师。第三人修武县农业农村局，，住所地修武县为民路**统一社会信用代码11410821MB1C35716J。法定代表人杨法谊，局长。行政负责人常领军，男，汉族，1974年3月7日生，修武县农业农村局党组成员，住修武县城关镇卫东路**，公民身份号码4108211974********。委托代理人樊梨花，焦作市修武县为民法律服务所法律工作者。原告苏文金请求判令被告修武县自然资源局履行强制拆除第三人蒋新房违法占地所建房屋法定职责、确认涉案宅基地所有权归原告所有一案，于2020年4月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年4月3日依法向被告修武县自然资源局送达了应诉通知书、起诉书副本、开庭传票和举证通知书；2020年4月3日向第三人蒋新房依法送达了参加诉讼通知书、起诉书副本、举证通知书和开庭传票；2020年4月9日、4月13日和4月日，原告苏文金申请追加修武县王屯乡人民政府、河南省中维测绘规划信息工程有限公司、修武县农业农村局为本案共同被告，本院为查明案件事实，于2020年4月16日依法通知修武县王屯乡人民政府、修武县农业农村局作为本案的第三人参加诉讼，河南省中维测绘规划信息工程有限公司非行政机关，与履行法定职责无关。本院依法组成合议庭，于2020年5月6日、6月3日公开开庭进行了审理。原告苏文金及委托代理人张启平，被告修武县自然资源局的委托代理人苏亮、刘喜庆，第三人蒋新房及委托代理人李长明、许振东，第三人修武县王屯乡人民政府的行政负责人付保玲、委托代理人冯敬玉，第三人修武县农业农村局的行政负责人常领军及委托代理人樊梨花到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告苏文金诉称，2004年经修武县人民政府同意，后南孟村开始规划宅基地。2004年5月14日，原告向村委会递交了申请书，并交纳了宅基费用4500元和押金2000元；同年5月20日，修武县人民政府做出修政土字（2004）14号宅基地手续的批复，批准了原告的申请；同年9月原告在宅基地上平整土地进料建房时，第三人蒋新房强行占有该宅基，在双方解决纠纷时，蒋新房又强行在宅基地上建成楼房；后原告多次向被告反映，被告未予处理；2016年，被告对第三人蒋新房违法强占宅基地的行为，做出行政处罚，要求其拆除，但第三人未予拆除。原告认为，被告应该履行职责，对第三人蒋新房违法占地所建房屋依法强制拆除、确认涉案宅基地所有权归原告所有。原告苏文金就其诉讼请求，向本院提交了以下证据：1、2017年9月10日焦作市马村区人民法院（2017）豫0804行初12号行政判决书；2、2010年10月3日会议记录3、2015年8月17日证明一份、2016年7月8日测绘责任人证明及图纸；4、2016年11月15日蒋小新证明；2017年2月27日任长明证明一份；2017年2月21日证明人为蒋某3、蒋拴成、蒋会议证明材料一份、2017年2月23日蒋某2证明一份、2月21日刘青云证明一份、2月22日蒋长根证明一份、董月成证明材料一份；5、2004年5月20日修政土字[2004]14号修武县人民政府关于王屯乡前董村、后南孟、郜延陵宅基地手续的批复；6、2015年11月6日信访事项复查意见书一份；7、2017年5月26日王屯乡政府关于苏文金有关宅基地问题的处理决定；8、2017年5月8日王屯乡人民政府信访事项处理意见书；9、2017年3月6日王屯乡人民政府信访事项处理意见书；10、2015年9月15日王屯乡人民政府信访事项处理意见书；11、2014年5月5日王屯乡人民政府信访事项处理意见书；12、修武县王屯乡人民政府修王政[2005]24号文件；13、2005年1月10日群众来访处理意见书；14、2018年3月19日蒋某1证明、蒋祥证明；15、2017年1月13日修武县国土局关于王屯乡后南孟村民苏文金信访问题的情况反馈；16、苏文金自己整理的苏文金宅基地证明；17、苏文金缴纳2004年5月14日2000元宅基地押金、4500元宅基地费用两张；18、苏新红缴纳2004年5月9日2000元宅基地押金、2004年10月22日4500元宅基地费用两张；19、2006年6月9日后南孟村委会证明一份；20、证人蒋某1、蒋某2、蒋某3的出庭陈述；21、《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、七十八条；《行政强制法》第五十六条和五十七条。同时申请本院调取2010年9月修武县国土资源局对蒋新房违法建住宅下达的制止违法占地行为通知书和修武县自然资源局修国土罚决字（2016）第26号土地违法卷宗54页，用以证明被告未依法查处第三人蒋新房违法建设的房屋，未履行依法强制拆除的法定职责，且在申请法院强制执行中，因程序违法未被准予强制执行后，未根据《行政强制法》第五十八条的规定进行复议，也未补正程序后依法强制执行，明显懈怠行使职责，导致第三人房屋长期存在，严重损害原告的宅基地使用权。被告修武县自然资源局辩称，未收到原告苏文金申请强制拆除第三人蒋新房所建房屋的申请。根据2020年1月1日起实施的《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第七款和第七十八条第一款之规定，农村宅基地的管理已由农业农村主管部门负责，非被告的职权范围，因此请求依法驳回原告的起诉。第三人蒋新房述称，原告的主体资格不成立，修武县自然资源局、修武县农业农村局和修武县王屯乡人民政府均没强制拆除权；宅基地使用权的确认，不属于行政诉讼的审查范围；第三人的宅基地系缴纳费用后由村委会规划，与原告无关，请求驳回原告的起诉。第三人修武县农业农村局述称，第三人蒋新房的行为发生在修改的土地管理法施行之前，原告诉状中已明确2016年修武县土地局对蒋新房的行为已经做出了行政处罚，根据法不溯及既往原则，农业农村局无权再做处罚；且法律没有授权农业农村局具有强制拆除权，农业农村局也不具有宅基地的审批权和确认权，因此，请求依法驳回原告对第三人农业农村局的起诉。第三人修武县王屯乡人民政府述称，对原告主张拆除违法建筑的请求不予评判，请法院依法判决。宅基地的使用权，由行政机关审批，法院只对审批行为是否合法、合理进行评判，无权对宅基地的使用权直接确认，因此请求驳回原告的该项诉讼请求。本院认为，法定职责是指行政主体依据法律、行政法规、地、地方性法规治条例和单行条例以及规章的规定或授权，进行与其职权范围一致的某些行政管理活动,实现其具体行政管理职能所应承担的法定职业内容和责任义务。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。”的规定，行政机关构成不履行法定职责需满足以下四个条件：1、当事人向行政机关提出了申请；2、申请事项属于该行政机关的法定职责范围；3、行政机关超过法定履行的期限未予履或拖延履行职责；4、行政机关不履职行为侵害或者将要侵害提出申请的当事人的合法权益。诉讼中，原告苏文金未提交证据证实其向被告修武县自然资源局提交要求被告强制拆除第三人蒋新房未经批准占地所建房屋的申请；苏文金提交的《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、七十八条和《中华人民共和国行政强制法》第五十六条和五十七条的规定，不能证实法律赋予被告修武县自然资源局强制拆除违法占地所建房屋的法定职责；且土地使有权的确认，系职能部门的职权，非行政诉讼受案范围。依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九十三条第一款的规定，裁定如下：驳回原告苏文金的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  范晓玲人民陪审员  焦利红人民陪审员  董根旺二〇二〇年七月九日书 记 员  秦 婷