安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1302行初75号 原告：邱梅，女，1966年5月18日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人：黄元华（原告丈夫），男，1962年1月20日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人：李天兰，安徽大泽律师事务所律师。 被告：宿州市埇桥区人力资源和社会保障局，住所地宿州市浍水路**，统一社会信用代码11341302581508434M。 法定代表人：赵晓伍，局长。 出庭负责人：王昌旭，分管负责人。 委托代理人：赵庆文，安徽大泽律师事务所律师。 原告邱梅诉被告宿州市埇桥区人力资源和社会保障局（以下简称埇桥区人社局）劳动和社会保障行政管理行政确认一案，本院于2020年4月26日受理后，于2020年4月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月16日公开开庭进行了审理。原告邱梅的委托代理人黄元华、李天兰，被告埇桥区人社局分管负责人王昌旭、委托代理人赵庆文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月22日，被告批准邱梅退休并发给邱梅退休证，证书编号为2019010170，参加工作时间为1996年1月，养老金执行时间为2019年2月。2019年8月26日对邱梅月养老金数额初次核定为1200.19元。 原告邱梅诉称，原告于1982年9月被安徽省皖花集团第四棉业有限公司招用为合同制工人入厂从事油脂检验工作。1987年4月份，原告被正式招用为集体所有制工人。自此享有集体所有制工人待遇。原告是安徽省皖花集团第四棉业有限公司的正式员工，被告在2019年8月26日以原告没有档案为由核定原告的月养老金数额为1200.19元，核定错误。原告为维护自己的合法权益，具状起诉，请求：1、撤销被告于2019年8月26日对原告初次核定月养老金数额1200.19元的具体行政行为；2、判令被告认定原告参加工作的时间是从1982年开始；3、判令被告按照城镇职工标准重新核发原告的养老保险金，并补发从2019年2月开始的养老金数额；4、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交如下证据：1、职工养老保险手册，证明原告招工时间是1987年，工作单位是宿州市轧花厂，养老保险缴费记录是从1993年开始；2、职工转正定级报告表，证明原告在1987年4月正式招工开始工作，单位是宿州市轧花厂，1992年10月，原告同意被定级为4付，同意转正，该职工转正定级报告表及档案保存在宿县劳动局；3、安徽省宿州市供销合作社联合社工作社，证明原告工作单位是宿州市轧花厂，1994年7月颁证；4、工资凭证，证明原告是宿州市轧花厂的职工，1982年开始领取工资的事实；5、参保缴费凭证，证明原告缴养老保险的情况；6、退休证，证明原告2019年4月22日退休的事实，被告对原告参加工作时间认定错误，核定月养老金错误的事实。 被告埇桥区人社局辩称，邱梅于2019年1月3日申报退休，被告于2019年4月批准其退休，参加工作时间从1996年1月计算，退休金从2019年2月执行。邱梅档案中存有栏杆轧花厂胡静1983-1987年工资单、宿州市公安局栏杆派出所2014年8月14日出具的户籍注销证明、埇桥区社会保险事业管理局出具的栏杆第四轧花厂《基本养老保险个人账户》记录。但档案中没有正式招收录用、转正定级、历年工资调整等材料。原告称于1982年9月被安徽省皖花集团第四棉业有限公司招用为合同制工人入厂从事油脂检验工作。1987年4月份，原告正式被招用为集体所有制工人，自此享有集体所有制工人待遇。原告是安徽省皖花集团第四棉业有限公司的正式员工，被告在2019年8月26日以原告没有档案为由核定原告的养老金数额1200.19元，核定错误。一、原告要求认定参加工作时间为1982年没有政策依据。关于印发《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》的通知（劳社〔2018〕45号，2009年1月1日起执行）第八条第（二）项参加工作时间审查规定“参保人员本人档案中记载的首次正式被招收、录用（或入伍）时间为本人参加工作时间”。原告认为其本人于1982年9月被安徽省皖花集团第四棉业有限公司招用为合同制工人。1987年4月份，正式被招用为集体所有制工人。但其档案中并没有原告所称的“招用为合同制工人”、“正式被招用为集体所有制工人”的档案材料。因此原告要求认定参加工作时间为1982年没有依据。但经埇桥区社会保险事业管理中心查询、核实，原告于1993年至1995年已经参加社会保险并交纳社会保险费，根据《关于农民合同制工人连续工龄计算有关问题的函》（皖人社函[2014]331号）“未被招为全民、大集体所有制单位固定（劳动合同制）公认的，从参加城镇职工养老保险之日起计算缴费年限”之精神，可以计算原告1993至1995年的缴费年限。二、关于原告要求重新核定和补发2019年2月以来的养老金差额问题。根据《安徽省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（皖政[2006]59号，2006年1月1日执行）之《基本养老金计发办法》：月基本养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金。基础养老金以参保人员退休上年度全省在岗职工月平均工资与本人指数化月平均缴费工资之和的平均值为基数，缴费（视同缴费）每满1年发给1%。个人账户养老金为本人退休时个人账户储存额除以计发月数，计发月数按国发[2005]38号文件规定执行。过渡性养老金依据职工视同缴费年限计发。视同缴费每满一年，发给本人指数化月平均缴费工资的1.3%。从以上养老金计算方法可以看出，原告的月养老金数额与原告的参加工作时间、缴费年限（工作年限）、每年缴费多少有密切关系。因原告没有材料证明被正式招收录用，因此除1993年至1995年计算缴费年限外，没有其他视同缴费年限。对于增加原告1993年至1995年的缴费年限问题，被告将为原告重新核发退休证（收回原退休证），同时补发原告2019年2月以来的养老金数额，并对原告表示歉意。 被告埇桥区人社局向本院提交了以下证据、依据：1、退休申请表；2、原告的身份证、户口本复印件；3、基本养老保险参保缴费凭证；4、栏杆派出所出具的户口注销证明，申报退休人民报送表（工资单8份，基本养老保险个人账户），证明认定原告缴费年限从1993年和核定享受养老保险的依据；4、《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》第八条第二项，《安徽省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》。 经庭审质证，一、原告对被告提交的证据、依据质证意见为：对申请表、身份证、户口本、养老保险缴费凭证、派出所证明无异议，对工资单和个人账户的真实性无异议，证明目的有异议，可以证明原告是从1983年开始工作。对法律依据无异议。二、被告对原告提交的证据质证意见为：证据1不能作为认定参加工作时间的依据。证据2应放在档案中，原告手中持有不知什么原因。在原告的档案里没见到该份证据，被告无法核定。证据3即使是真实的，也无法认定工作时间，不能作为参加工作时间的依据。证据4真实性无异议，证明目的有异议，不能证明原告被正式招收录用。证据5、6无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1证明其养老保险记录是从1993年开始缴纳的予以认定，原告认为其参加工作时间为1987年无其他证据佐证，不予认定。证据2真实性予以认定，但该报告表中存在涂改痕迹，对其证明目的不予认定。证据3、5、6真实性、合法性、关联性予以认定。证据4能够证明原告邱梅以胡静的身份信息在安徽省××第四轧花厂上班并领取工资，但不能证明其系被正式录用。对被告提供的证据真实性、合法性、关联性予以认定。 经审理查明，原告邱梅在2014年8月14日之前有两个户口，另一户口姓名为胡静，公民身份号码3422011961××××××××，户籍地桥区栏杆镇栏杆所。2014年8月14日，宿州市公安局埇桥分局栏杆派出所在其所管辖的户籍中，发现邱梅和胡静是同一人，属于重复户口，遂对胡静的户口予以注销。经邱梅申请，埇桥区人社局于2019年4月22日批准其退休，并颁发退休证，证书编号2019010170，认定邱梅参加工作时间为1996年1月，养老金执行时间为2019年2月。2019年8月26日，埇桥区人社局初次核定邱梅的月养老金数额为1200.19元。邱梅提供的职工养老保险手册载明其自1993年开始缴纳养老保险，正式的招工表已经丢失，无法找到。埇桥区人社局在庭审中认可邱梅自1993年开始缴纳养老保险。 本院认为，本案争议焦点为：被告对邱梅的初次月养老金数额核定为1200.19元的具体行政行为是否合法。经庭审举证、质证查明，邱梅与胡静在2014年8月14日之前属于重复户口，邱梅提供的职工转正定级表中虽载明其参加工作时间为1987年4月，但该表中邱梅出生年月部分、学历及工作简历部分、报告表下端均存在涂改痕迹，且该报告表本应存入本人档案，故对原告要求认定其参加工作时间为1982年无事实依据，本院不予认定。邱梅自1993年开始缴纳基本养老保险，埇桥区人社局在答辩中自认邱梅1993年至1995年应作为缴费年限计算，故其于2019年8月26日初次核定邱梅的月养老金数额为1200.19元的行为主要证据不足，应予以撤销。埇桥区人社局也愿意为原告重新核发退休证，并补发邱梅自2019年2月以来的养老金差额。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告宿州市埇桥区人力资源和社会保障局于2019年8月26日对原告邱梅初次核定月养老金数额1200.19元的具体行政行为； 二、责令被告宿州市埇桥区人力资源和社会保障局于判决书生效后三十日内重新作出行政行为。 三、判令被告宿州市埇桥区人力资源和社会保障局补发原告邱梅自2019年2月开始的重新核算的养老金数额； 四、驳回原告邱梅的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告宿州市埇桥区人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  陈盼盼 审 判 员  徐 勇 人民陪审员  顾成侠 二〇二〇年七月二十三日 书 记 员  冯 媛 附法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。