浙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙行申821号再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈立新，男，1981年11月4日出生，汉族，住浙江省永嘉县。被申请人(一审被告、二审被上诉人)浙江省公安厅高速公路交通警察总队丽水支队四大队，住所地浙江省松阳县象溪收费站北50米（50省道南）。负责人张志强，该四大队大队长。委托代理人陈卫雄。再审申请人陈立新因诉浙江省公安厅高速公路交通警察总队丽水支队四大队道路交通行政处罚一案，不服丽水市中级人民法院于2018年11月15日作出（2018）浙11行终155号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查。本案经本院院长批准延长了审限。现已审查终结。再审申请人陈立新申请再审称：1.被申请人称执法依照的是《浙江省高速公路运行管理办法》第二十四条“禁止下列人员、车辆进入高速公路：(一)行人；(二)非机动车辆；(三)摩托车、拖拉机、农用运输车、电瓶车、轮式专用机械车、全挂牵引车；(五)超载车辆；(六)设计最高时速低于70公里的机动车。”而涉案的高速公路并没有在沿途设置禁止摩托车通行的禁令标志。根据《中华人民共和国公路法》第三十三条“公路建设项目和公路修复项目竣工后，应当按照国家有关规定进行验收；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。建成的公路，应当按照国务院交通主管部门的规定设置明显的标志、标线”。《浙江省高速公路运行管理办法》第十八条内容和《江西省实施办法》第四十九条“摩托车、低速载货汽车、三轮汽车不得进入高速公路、城市快速路通行”。既然两省都已经明确规定了摩托车不能进入高速公路通行，为何没有按照法规在本省高速公路上设置禁令标志?是高速公路验收部门的问题，还是两省的相关法规存在瑕疵?如果是法规问题，法院应当将问题提交至两省人大立法部门及时修改或废止，如果是涉案两省高速公路存在公路工程竣(交)工验收问题的，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条，检察院应当介入监督本案的审理。《浙江省高速公路运行管理办法》第十八条规定：“高速公路经营单位负责设置、维护交通标志、标线。设置交通标志、标线应当符合国家规定标准，并根据高速公路路网结构变化及时进行调整”。交通部《收费公路管理条例》第二十八规定：“收费公路经营者应当按照国家规定的标准，结合公路交通状况、沿线设施等情况，设置交通标志、标线。交通标志、标线必须清晰、准确、易于识别。重要的信息应当重复提示。”第五十条规定：“违反本条例的规定，有以下情形之一的，由国务院交通主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门依据职权，责令改正，并根据情节轻重，处5万元以上20万以下的罚款：......(三)未按照国家有关规定合理设置交通标志、标线的......”。根据以上法规，江西浙江两省省际卡点的标志设置如果是遵循所谓两省地方性法规的，因为没有按照法规设置安装交通标志，就必须按照相关法律对两省的高速公路经营单位进行整改、罚款。如若遵循的是《中华人民共和国道路交通安全法》则不需整改、罚款。被申诉人的处罚缺乏主要依据应判无效。2.《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条规定：“全国实行统一的交通信号。交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察指挥……根据中华人民共和国行业标准《公路交通标志和标线设置规范JTGD82-2009》对禁令标志的详细规范如下：“4.1.1在需要明确禁止或者限制车辆、行人交通行为的路段起点前，应设置有关禁令标志。4.1.2禁令标志所设位置，应便于受限车辆驾驶人或者行人观察前方路况，并易于转换行驶或者行走方向。部分禁令标志可在开始路段的交叉口前适当设置有关指路标志，提示被限车辆提前绕道行驶。4.1.5除个别标志外，禁令标志的颜色为白底、红圈、黑图案，图案压杠。禁令标志的形状为圆形、矩形、八角形、顶角向下的等边三角形。”本案的处罚理由是违反了禁令标志，国标中4.1.5对禁令标志的形状、颜色、图案都做了明确的规定。被申请人在庭审过程中所说的收费口横杆显然不属于禁令标志。在本案涉及的高速公路上既没有设置摩托车的禁止通行标志，也没有在省际卡点设置道路给摩托车在进入江西或者浙江省内前绕行驶出。3.《中华人民共和国道路交通安全法》第二条中华人民共和国境内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，都应当遵守本法。《中华人民共和国道路交通安全法》第六十七条规定“行人、非机动车、拖拉机、轮式专用机械车、铰链式客车、全挂斗车以及其他设计时速低于七十公里每小时的机动车，不得进入高速公路”。以上禁止车型不包括摩托车。同时又对摩托车高速行驶的具体要求如下规定《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四章第五节内容“高速公路的特别规定”中第七十八条，“高速公路应当标明车道的行驶速度，最高车速不得超过每小时120公里，最低车速不得低于每小时60公里。高速公路上行驶的小型载客汽车最高车速不得超过每小时120公里，其他机动车不得超过每小时100公里，摩托车不得超过每小时80公里。第八十三条在高速公路上行驶的货车车厢不得载人。两轮摩托车在高速公路上行驶时不得载人。”《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》这两部由全国人大常务委员会颁布的法律法规在全国范围内对禁止进入高速公路的具体车型都做了明确详细的规定。而《浙江省高速公路运行管理办法》第十八条内容，剥夺了以上两部行政法规赋予普通两轮摩托车的高速公路通行权，严重违反了《中华人民共和国立法法》，应当及时修改或废止。《中华人民共和国立法法》第七十二条规定：“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规......第七十三条第(二)款规定：“属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。除本法第八条规定的事项除外，其他事项尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州根据本地方的具体情况和实际需要，可以先行制定地方性法规。在国家制定的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，制定机关应当及时予以修改或者废止。设区的市、自治州根据本条款第一款、第二款制定地方性法规，限于本法第七十二条规定的事项。制定地方性法规，对上位法已经明确规定的内容，一般不做重复性规定。第八十八条法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。第九十六条规定，法律、行政法规地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依照本法第七十七条规定的权限予以改变或者撤销：(一)超越权限的；(二)下位法违反上位法规定的；(三)规章之间对同一规定不一致，经裁决应当改变或者撤销一方的规定的；(四)规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的；(五)违背法定程序的。”《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》已经明确了摩托车在高速公路行驶的合法性，《浙江省高速公路运行管理办法》又违反立法法，对已有的国家法规重复制定了地方性法规，剥夺了国家行政法规赋予摩托车在高速公路行驶的合法权益。中华人民共和国最高人民法院在2014年5月18号印发的《关于审理行政案件适用法律法规问题的座谈会纪要》的通知内容“关于法律冲突适用的原则，因规定不同的法律而产生冲突的，一般情况下应按照立法法规定的上位法优于下位法；下位法的规定不符合上位法的，人民法院原则上应当适用上位法。当前许多具体行政行为是依据下位法作出的，并未引用上位法。在这种情况下，为维护法制统一，人民法院审查具体行政行为的合法性时，应当对下位法是否符合上位法一并进行判断。上位法与下位法相抵触的，应当依据上位法认定被诉具体行为的合法性。并举例常见情形有：下位法限制或剥夺了上位法的权利”。《中华人民共和国立法法》和最高法院对遇到地方性法规和国法国规冲突后，怎么对待怎么解决都有明确详细的法规和释义，这些都被一审二审法院无视。4.《道路交通安全违法程序处理规定》第八条规定：“交通警察应当全面、及时、合法收集能够证实违法行为是否存在、违法情节轻重的证据”。从被申请人提供的视频证据里可以得知执法民警郑周翔并没有按照执法规范，去收集证实申诉人违反禁令标志的违法事实，直接果断的开出了处罚决定书，处罚程序不符合规定。5.本案一审二审中被申请人多次提起，申请人除本案外另有两次驾驶摩托车进入高速公路被处罚的记录。事实是2016年6月24日申请人驾驶摩托车进入高速公路，被温州高速交警三大队以违反禁令处罚后，质疑禁令标志的合法性向永嘉县人民法院提起了诉讼，判决书(2016)浙0324行初93号驳回了申请人的诉讼请求，裁定禁令标志有效，摩托车不能在任意高速公路行驶，应按照实际交通标志标线通行。另一次驾驶摩托车进入高速公路被处罚是2017年10月30号，同样是被申请人单位所做出，处罚理由也是违反禁令标志，而当日申请人驾驶摩托车从瓯北阳光大道进入高速公路出入口根本没有禁止摩托车通行标志。既然被申请人称法规明确浙江境内高速公路不允许摩托车进入，禁令标志为何没有按照规定设置在每一个高速出入口，而是选择性的设置安装，显然相关部门对交通法规和交通标志不负责做法存在失职。综上所述，国家行政法规明确规定摩托车可以在高速公路上合法通行，而浙江省在违反立法法的前提下，又颁布了与国家行政法规相抵触的地方性法规，显然《浙江省高速公路运行管理法》第二十四条中的部分内容本身就不合法。另本案所涉高速公路沿途根本没有设置安装任何禁止摩托车通行的标志，而被申请人却在明明没有禁令标志的情况下，对申请人做出了违反禁令标志的处罚，显然处罚行为本身就是违法的。本案一审二审法院判决错误，不以明确的国家相关法律法规为审判依据，不顾本案事实，在被申请人无法提供本案涉及的高速公路上设置有禁止摩托车通行标志证据的情况下，将本案相关部门的失职责任转嫁给了申请人，严重包庇了被申请人的违法执法行为。故依法向浙江省高级人民法院提起再审申请。请求：1.撤销浙江省云和县人民法院(2018)浙1125行初62号行政判决和丽水市中级人民法院(2018)浙11行终115号行政判决。2.依法改判被申请人撤销3360041300646113号交通简易处罚决定，被申请人承担本案一审二审和本次再审申请费用，并赔偿申请人已缴纳罚款100元和与本案相关的交通差旅费2000元。3.请求浙江省高级人民法院依照《中华人民共和国立法法》对《浙江省高速公路运行管理办法》第二十四条内容是否和上位法《中华人民共和国道路交通安全法》第六十七条内容、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十八条内容抵触进行审查。被申请人浙江省公安厅高速公路交通警察总队丽水支队四大队答辩称：第一、申请人陈立新驾驶浙ＣＲ××**号普通二轮摩托车违反禁令标志指示的违法行为事实清楚、证据确实充分。2017年11月1日19时27分，浙江省高速公路交警总队丽水支队指挥中心接群众举报，Ｓ33龙丽温高速公路过遂昌东有辆摩托车往丽水方向开，指挥中心指令民警郑周翔、协辅警高庆明在Ｓ33龙丽温高速公路往丽水××道观察。尔后执勤民警郑周翔、协辅警高庆明发现陈立新驾驶浙ＣＲ××**号普通二轮摩托车经过时通过喊话器指令其减速行驶并靠边，陈立新在Ｓ33龙丽温高速公路往丽水方向136公里＋0米处在硬路肩上停车，民警遂将其带至Ｓ33高速公路象溪收费站进行处理，申请人陈述了自己驾驶二轮摩托车从湖北上高速，途经江西高速并驶入浙江省内高速公路直至在Ｓ33龙丽温高速公路丽水境内的违法事实。申请人分别于2018年10月30日、2016年6月24日，也同样驾驶浙ＣＲ××**号普通二轮摩托车在浙江省内高速公路实施违反禁令标志的违法行为。申请人多次驾驶摩托车在浙江省内高速公路通行被处罚，可见其对在浙江省内高速公路禁止摩托车通行的相关规定心里十分清楚，对产生的法律后果充分知晓，对可能造成的危害后果可以充分预见，但其不顾高速公路的通行安全，仍然明知故犯的三番五次驾驶摩托车进入高速公路，这完全是申请人的主观恶意行为，公然挑衅现行的法律法规规定，这也验证了申请人在一审庭审中明确表示自己起诉到法院是想通过诉讼来推动摩托车在浙江省境内上高速公路通行的目的。因此，申请人陈立新驾驶浙ＣＲ××**号普通二轮摩托车在高速公路实施违反禁令标志指示的违法行为事实清楚、证据确实充分。第二、答辩人依法对申请人作出的行政处罚程序合法。2017年11月1日，现场民警发现申请人在高速公路实施违反禁令标志指示违法行为并予以查处，执勤民警对违法基本事实的确认后依法履行相关告知及其享有的权利义务，制作了编号为3360041300646113号公安交通管理简易程序处罚决定书，并交由陈立新签字确认后将该简易程序处罚决定书当场送达给陈立新，完全符合《中华人民共和国道路交通安全法》第107条规定：“对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第41、42、43条适用简易程序处罚的的规定。《中华人民共和国道路交通安全法》第87条第1款规定：“公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正。”《公路巡逻民警队警务工作规范》（公安部令第116号）第7条“公路巡逻民警队履行下列职责：（一）指挥疏导交通，维护公路交通秩序；（二）依法查处交通违法行为；”第15条“公路巡逻民警执勤执法时应当执行下列任务：（三）依法制止、纠正和处罚交通违法行为；”作为法律法规明令禁止的摩托车在高速上通行，已经影响了高速公路的正常交通秩序，对申请人的危险行为也被过往的群众予以举报，民警接到指令并及时发现制止并予以纠正，通过喊话命令的方式引导申请人驶离高速公路到就近出口,查处申请人的违法行为执法过程完全是履行法定职责，符合法律和相关规定，正是因为查处了该起违法行为，消除了可能发生交通事故导致车毁人亡的交通安全隐患。如果答辩人放任这样的违法行为，等其正在发生了人身伤害事故才来处置，那才是违背了国家赋予的神圣职责。因此，从行政处罚处理过程看，答辩人作出处罚的程序完全符合法律规定。第三、在浙江省境内禁止摩托车上高速公路是有法律法规及地方规章明确规定，且不存在与上位法冲突。《浙江省高速公路运行管理办法》第24条“禁止下列人员、车辆进入高速公路：（三）摩托车、拖拉机、农用运输车、电瓶车、轮式专用机械车、全挂牵引车；”。在《中华人民共和国道路交通安全法》虽然没有规定摩托车禁止上高速，但是浙江省为了加强对高速公路的管理，保障高速公路的完好、安全和畅通，维护高速公路交通秩序，预防和减少交通事故，保护高速公路投资者、经营者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国收费公路管理条例》等法律、法规，结合本省实际，经浙江省人民政府第42次常务会议审议通过制定《浙江省高速公路运行管理办法》，它是《中华人民共和国道路交通安全法》及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的细化，显然《浙江省高速公路运行管理办法》并未与上位法相抵触。因此，结合浙江省内高速公路具体情况和实际需要，规定禁止摩托车进入高速公路（《浙江省高速公路运行管理办法》第24条）合法有效。第四、高速公路入口有无设立禁止摩托车上高速的禁令标志，并不影响对申请人的本次处罚。申请人驾驶二轮摩托车从湖北上高速，途经江西高速并驶入浙江省高速公路境内。摩托车在江西省高速公路通行也是属于违反禁令行为，该省颁布的《江西省实施办法》第49条“摩托车、低速载货汽车、三轮汽车不得进入高速公路、城市快速路通行”，因法律法规及地方规章已作了明确的规定，对所有人普遍适用和普遍知晓性，任何人都应遵守相关的禁止性规定。禁令标志其作用在于对不知情人员就禁止性事项的提醒和警示，进入浙江省高速公路省际卡点虽未设置摩托车通行的禁止标志，但我省发布的《浙江省高速公路运行管理办法》第24条“禁止下列人员、车辆进入高速公路：（三）摩托车、拖拉机、农用运输车、电瓶车、轮式专用机械车、全挂牵引车；”也明确规定在高速公路上摩托车是禁止上高速通行的，申请人从江西省高速公路开始就已经属于违反禁止性行为直至进入浙江省高速公路境内。《浙江省高速公路运行管理办法》相关规定一旦生效，就具有法律效力，有强制性，对所有人都是普遍适用的，不管你是浙江省内还是全国，乃至全球的摩托车爱好者在浙江省境内都应该严格遵守之。众所周知，浙江省的高速公路为收费公路，对于符合通行条件的车辆驾驶员都应在收费站入口领取通行卡或ＥＴＣ自动识别后等待栏杆开启才能从收费通道内通行驶入，对于在高速公路通行需要收取通行费的方式也是具有普遍知晓性的。栏杆的是否开启是对需要上高速公路通行的车辆是否禁止或允许的一种信号，申请人驾驶摩托车既没有领取高速公路通行卡，也没有等待栏杆开启后驶入，而是从栏杆右侧的空隙违法闯入，因为申请人很清楚自己驾驶的二轮摩托车是浙江省高速公路上禁止通行的机动车类型，根本拿不到通行卡，也未能提供允许其驾驶摩托车进入浙江省境内高速公路正常通行的证据。因此，本案中有无设立禁令标志，并不影响对申请人的本次处罚。第五、对上诉人作出罚款100元的行政处罚适用法律正确，处罚得当。陈立新实施“机动车违反禁令标志指示”的行为违反了《浙江省高速公路运行管理办法》第24条、《中华人民共和国道路交通安全法》第38条规定。基于原告的违法事实，四大队按照相应的法定程序和规范，依据《浙江省实施办法》第75条第1款第1项的规定，对其作出编号为3360041300646113号公安交通管理简易程序处罚决定书，决定罚款100元，同时根据《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第123号）第55条第2款规定记分3分。因此，答辩人所作出的行政处罚决定适用法律正确，依据的处罚条款无自由裁量权，所作处罚得当。综上，答辩人认为，一审、二审法院作出的判决完全正确，请求依法驳回上诉人的上诉，维持原判。本院认为，本案的争议焦点为：被申请人浙江省公安厅高速公路交通警察总队丽水支队四大队作出的编号为3360041300646113号公安交通管理简易程序处罚决定书是否具备事实和法律依据，程序是否合法？《中华人民共和国道路交通安全法（2011修正）》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四条第一款规定：“交通警察执勤执法中发现的违法行为由违法行为发生地的公安机关交通管理部门管辖。”第六条第一款规定：“对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。”浙江省公安厅高速公路交通警察总队丽水支队四大队作为申请人违法行为地的县级公安机关交通管理部门，具有对辖区内违反交通管理安全法的案件进行处理的职权。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定:“车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。”第九十条规定:“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”《浙江省实施办法》第七十五条第一款第一项规定:“机动车驾驶人不按交通标志、标线指示通行的，处一百元罚款”。《道路交通安全违法行为记分分值》第三条中规定:“驾驶机动车违反禁令标志、禁止标线指示的，一次记3分”。《浙江省高速公路运行管理办法》第二十四条第一款第三项规定:“禁止摩托车、拖拉机、农用运输车、电瓶车、轮式专用机械车、全挂牵引车进入高速公路”。本案中,申请人陈立新分别在2016年6月24日及2017年10月30日均曾因驾驶摩托车在浙江省境内高速公路上行驶而被处以行政处罚。其明知在浙江省行政区域范围内，摩托车系禁止驶入高速公路的机动车类型，却又于2017年11月1日驾驶摩托车在S33龙丽温高速公路行驶，根据上述法律、法规及规章的规定，机动车不按交通标志、标线指示通行的，应处一百元罚款的行政处罚和记3分行政处理。浙江省公安厅高速公路交通警察总队丽水支队四大队据此作出案涉编号为3360041300646113的《公安交通简易程序处罚决定书》具备事实依据，且量罚适当。案涉《公安交通简易程序处罚决定书》将申请人陈立新驾驶的摩托车错写成小型轿车，原一审法院已经予以指正，并无不当；对记3分的行政处理表述为行政处罚，本院予以指正。《道路交通安全处罚程序规定》第四十一条第一款规定：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”第四十二条规定：“适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施:（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。交通警察应当在二日内将简易程序处罚决定书报所属公安机关交通管理部门备案。”本案中，执法记录仪视频及文字说明、执勤经过证实，2017年11月1日19时27分许，该四大队民警郑周翔接指挥中心指令称辖区路段丽水方向有辆摩托车在高速公路上行驶，立即驾驶浙0××**号巡逻车前往丽水东田隧道丽水段处置，查获陈立新驾驶的浙ＣＲ××**号摩托车在高速公路上行驶，将陈立新传唤到四大队，依法履行了传唤、调查、取证程序，在听取陈立新陈述和申辩后，告知了陈立新拟作出行政处罚的情况后，当场作出被诉行政处罚决定，交由陈立新签名，当场送达处罚决定书，并告诉陈立新不服该处罚决定可以申请行政复议和行政诉讼，以及行政复议和行政诉讼的期限、救济途径等，符合上述法律规定，程序合法。关于申诉理由。第一，关于《浙江省高速公路运行管理办法》第二十四条规定是否违反上位法规定的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。首先，陈立新在一审起诉时并未请求对《浙江省高速公路运行管理办法》第二十四条规定的合法性进行审查，二审上诉时增加该项诉请不属于本案审查范围。其次，《浙江省高速公路运行管理办法》是行政规章，于2005年7月7日由浙江省人民政府以浙政令第193号发布，在行政案件审理时要参照执行，而不是行政诉讼审查的标的。最后，根据《中华人民共和国立法法》第八十二条第二款规定：“地方政府规章可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。”和《中华人民共和国道路交通安全法》第四条规定：“各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应。县级以上地方各级人民政府应当适应道路交通发展的需要，依据道路交通安全法律、法规和国家有关政策，制定道路交通安全管理规划，并组织实施。”因摩托车不具备其他安全保障设施，在高速公路上行驶会对自身安全和其他车辆人员的安全构成严重威胁，浙江省人民政府结合本省经济建设和社会发展的实际情况，有权制定《浙江省高速公路运行管理办法》禁止摩托车在高速公路上行驶。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十八条第二款虽然对摩托车在高速公路上通行速度作出限制，该条规定的前提条件是不禁止摩托车上高速公路通行情况下适用。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定：“车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。”第二十五条规定：“全国实行统一的道路交通信号。交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。交通信号灯、交通标志、交通标线的设置应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准，并保持清晰、醒目、准确、完好。根据通行需要，应当及时增设、调换、更新道路交通信号。增设、调换、更新限制性的道路交通信号，应当提前向社会公告，广泛进行宣传。”因此，道路通行条件是需要按照交通信号通行。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十八条第二款对摩托车在高速公路上通行速度作出限制，不能理解为摩托车上高速公路可以不遵守《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定的按照交通信号通行的通行条件。故《浙江省高速公路运行管理办法》第二十四条规定，与《中华人民共和国道路交通安全法》及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的规定并不冲突。陈立新申诉称《浙江省高速公路运行管理办法》与上位法冲突，理由不足，不予支持。第二，关于高速公路入口没有设置禁止性标志的问题。1.根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。”《浙江省高速公路运行管理办法》第十八条规定：“高速公路经营单位负责设置、维护交通标志、标线。设置交通标志、标线应当符合国家规定标准，并根据高速公路路网结构变化及时进行调整”。交通部《收费公路管理条例》第二十八规定：“收费公路经营者应当按照国家规定的标准，结合公路交通状况、沿线设施等情况，设置交通标志、标线。交通标志、标线必须清晰、准确、易于识别。重要的信息应当重复提示。”根据上述规定，交通标志设置不属于公安部门的职责，不是由公安机关交通管理部门来设置。2.禁令标志的作用在于对不知情人员就禁止性事项的提醒和警示。本案中，申请人陈立新在案涉处罚决定之前曾两次驾驶摩托车在浙江省境内高速公路上行驶被行政处罚，其对浙江省行政区域内高速公路禁止摩托车通行的规定已经充分知晓，没有设置禁令标志对本案行政处罚的量罚没有影响。3.《浙江省高速公路运行管理办法》系已实施多年的地方规章，该地方规章在浙江省行政区域内对任何公民都有拘束力。案涉路段未设置禁令标志，并不免除申请人应当遵守的义务。4.除特定车辆及法定节假日免费通行期间外，浙江省境内高速公路需收费通行，符合通行条件的预通行车辆驾驶员应在收费站入口领取相应的通行卡待放行杠开启后或以ETC通行方式从通道通行。上述通行条件的设置本身即是对不符合通行条件的车辆禁止通行的一种信号标志。申请人陈立新未能提供证明其驾驶摩托车进入浙江省境内高速公路系正常通行的证据，案涉行政处罚决定认定其违反禁止标志驶入高速公路，具备事实依据。第三，关于处罚程序合法性问题。执法记录仪视频清楚记录了案涉行政处罚的全过程，陈立新对其驾驶二轮摩托车在浙江省内高速公路上通行的违法事实也无异议。现又诉称作出案涉处罚决定的民警未收集证明其违反禁止标志违法事实的证据，与事实不符，不予采信。综上，再审申请人陈立新的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回陈立新的再审申请。审判长  王玉岳审判员  唐维琳审判员  楼缙东二〇二〇年七月三十日书记员  张 莹1·19·