广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂01行初129号 原告李进芳，女，1945年1月25日出生，汉族，住广西横县。 委托代理人王喜龙，北京新翰律师事务所律师。 被告横县人民政府。住所地：广西横县横州镇江滨西路**。统一社会信用代码：11450127MB0109372U。 法定代表人曾鹏鑫，县长。 委托代理人袁业校，横县自然资源局法规与调处股股长。 委托代理人雷德强，广西辉博律师事务所律师。 原告李进芳不服被告横县人民政府行政强制拆除一案，于2020年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案。原告李进芳的委托代理人王喜龙，被告横县人民政府的委托代理人袁业校、雷德强参加了庭审。本案现已审理终结。 原告李进芳诉称，原告是横县横州镇江南村委西竹坑村的村民，在村里有合法的房屋及土地。2019年12月27日，被告组织人员强拆了原告的房屋，并将室内物品全部掩埋，造成原告的经济损失。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。根据国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电〔2010〕15号）第六条的规定，“市县人民政府对征地拆迁管理工作负总责”。被告强拆原告房屋的行为明显违法。综上所述，请求确认被告强拆原告房屋的行为违法。 被告横县人民政府辩称，一、西津水利枢纽二线船闸工程项目（以下称二线船闸工程）是国家发展和改革委员会立项建设的项目，是广西壮族自治区重大工程项目，是国家公共利益设施建设的工程项目。二线船闸工程，根据国家和自治区内河航运发展规划、《珠江——西江经济带发展规划》，2013年3月18日，国家发改委同意二线船闸工程立项建设。2016年3月24日，广西发展和改革委员会对二线船闸工程可行性研究报告进行批复，同意二线船闸工程建设，工程投资为27.39亿元，工程建设工期38个月。二、横县人民政府具有征收农民集体土地的法定职权。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，横县人民政府征用二线船闸工程项目用地，具有法定职权。三、征收拆迁原告的房屋事实清楚。原告的房屋在二线船闸工程项目用地征收范围内，为了二线船闸的顺利建设，横县人民政府依法补偿后拆除了原告涉案的房屋。四、横县人民政府征收土地及原告地面上房屋程序合法。（一）2019年4月8日，自然资源部作出自然资函〔2019〕181号，向广西壮族自治区人民政府批复同意横县征收农民集体所有农用地72.6482公顷（其中耕地26.5512公顷）、建设用地9.1032公顷；同意使用国有建设用地17.1866公顷、未利用地2.678公顷，共计批准建设用地101.616公项。（二）2019年6月6日，横县人民政府作出二〇一九年第九号《横县人民政府关于征收土地方案的公告》。（三）2019年7月11日，横县自然资源局作出二〇一九年第十二号《横县自然资源局征收土地补偿安置方案公告》。（四）将原告土地房屋应获得的征收拆迁补偿款提存到横县公证处，履行支付义务。（五）强制拆除原告被征收的房屋。五、横县人民政府征收原告的土地房屋适用法律正确。横县人民政府征收原告的土地房屋符合《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定。综上，横县人民政府征收拆迁原告的房屋合法，已将原告的房屋的补偿款、搬家费用、过渡费用等提存到横县公证处，履行征收补偿义务，遵循“先补偿，后拆迁”原则，拆迁原告的房屋对原告没有造成经济损失，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告是横县横州镇江南村委西竹坑村的村民。2019年4月8日，自然资源部作出自然资函〔2019〕181号《自然资源部关于西津水利枢纽二线船闸工程建设用地的批复》，批准征收原告所在农民集体的土地。此后，横县人民政府和横县自然资源局组织实施了土地征收工作，先后公告了征收土地方案、补偿安置方案，并对原告户作出《补偿安置告知书》，告知原告户应得的补偿款及安置地块，并附《房屋拆迁补偿清单》。因原告未办理领款及交地事宜，横县自然资源局对原告作出《责令限期交出土地决定书》。原告不服，申请行政复议。南宁市自然资源局经复议，以《责令限期交出土地决定书》违反征地法定程序，但撤销会给社会公共利益造成重大损害为由，确认《责令限期交出土地决定书》违法。该复议决定已经发生法律效力。2019年12月27日，被告对评估报告中属原告所有的位于上述征地范围内的房屋及设施（详见被告提交的广西开元行土地房地产评估有限公司出具的被征收人为黄子金、李进芳、黄德森的涉案开元行评字第2016-12052-249号《建筑物、构筑物及其装修估价分户估价报告》）实施了强制拆除。 另查明，广西壮族自治区横县公证处已对原告作出《提存通知书》，通知原告领取已经提存于该处的补偿费。 以上事实，有原告提交的房屋照片、行政复议决定书；被告提交的征地批复、征收土地方案公告、征收土地补偿安置方案公告、补偿安置告知书、房屋拆迁补偿清单、责令限期交出土地决定书、提存通知书、房屋面积测绘计算报告、估价报告等证据予以证实。 本院认为，根据双方的诉辩意见，本案的争议焦点为：本案被诉的强制拆除行为是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”依照上述法规的规定，当事人不履行交出土地的义务，应当由作出责令交出土地决定的县级以上人民政府土地行政主管部门申请人民法院强制执行，本案中，由于国家建设需要征收包括原告涉案房屋占用的土地，横县自然资源局对原告作出责令限期交出土地决定后，原告没有如期交出土地，此时，应当由横县自然资源局申请人民法院强制执行，但本案横县自然资源局并未申请人民法院强制执行，而是由被告横县人民政府直接对涉案房屋实施强制拆除，因横县人民政府并不具备强制拆除涉案房屋的法定职权，其所实施的强制拆除行为超越职权，由于该拆除行为不具有可撤销的内容，故应当确认该拆除行为违法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告横县人民政府于2019年12月27日对原告李进芳位于横县横州镇江南村委西竹坑村的涉案房屋等建（构）筑物实施的强制拆除行为违法。 本案受理费50元，由被告横县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：中国农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长  李道清 审判员  黄影颖 审判员  晏 琼 二〇二〇年七月三十日 书记员  何亦舒 附相关法律条文： 中华人民共和国行政诉讼法 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。