广西壮族自治区龙州县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1423民初503号 原告：闭奇宫，男，1957年10月17日出生，壮族，广西龙州县人，南宁市兴宁区三禾公益服务社保洁员，住所地广西壮族自治区崇左市龙州县。 委托诉讼代理人：陈哲司，南宁市阳光法律事务所法律工作者。 被告:龙州县万川清洁服务有限公司。住所地广西壮族自治区崇左市龙州县龙州镇兴仁街**。统一社会信用代码:91451423MA5NFPDQ2C。 法定代表人:黄晶晶。 委托诉讼代理人：闭慧华，女，1993年12月28日出生，壮族，该公司职工，，住所地广西壮族自治区崇左市龙州县 被告:龙州县住房和城乡建设局。。住所地广西壮族自治区崇左市龙州县独山路**统一社会信用代码:11451423007778026Q。 法定代表人:覃卫勇。 被告:龙州县环境卫生管理站。住所。住所地广西壮族自治区崇左市龙州县龙州镇独山机耕路**社会信月代码:124514234989985674。 法定代表人:凌玉兰，该站站长。 原告闭奇宫诉被告龙州县万川清洁服务有限公司（以下简称万川公司），龙州县住房和城乡建设局（以下简称县住建局），龙州县环境卫生管理站（以下简称县环卫站）劳动争议纠纷一案，本院于2020年4月27日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。闭奇宫的委托诉讼代理人陈哲司，万川公司的委托诉讼代理人闭慧华，县环卫站的法定代表人凌玉兰到庭参加诉讼。县住建局经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 闭奇宫向本院提出的诉讼请求：1、确认闭奇宫与万川公司自2018年7月起至2019年5月12日止存在劳动关系;2、确认闭奇宫与县住建局自2016年3月起至2018年6月止存在劳动关系;3、县环卫站将补缴闭奇宫的2010年6月至2016年2月期间的基本养老保险手续转移至万川公司处;4、万川公司支付闭奇宫终止劳动合同的经济补偿金16137元（9个月×1793元），庭审中变更为35860元（10个月×1793元×2倍);5、万川公司为闭奇宫出具终止劳动合同的证明。事实和理由:闭奇宫2010年6月进入龙州县环境卫生管理站处从事环境卫生垃圾清运工作。县环卫站未与闭奇宫签订劳动合同,亦未为闭奇宫缴纳各项社会保险。2016年3月县环卫站将垃圾清运工作托管给崇左市中耀清洁服务有限公司（以下简称中耀公司）承包管理，因县环卫站未将闭奇宫的劳资档案及补缴闭奇宫2010年6月至2016年2月期间的基本养老保险手续转移至中耀公司处，中耀公司尚未能为闭奇宫缴纳各项社会保险。2018年7月，又由万川公司承包县环卫站的环境卫生工作，因此闭奇宫又被安排到万川公司从事环卫垃圾清运工作。在此期间因闭奇宫已过法定退休年龄,2019年5月12日万川公司以闭奇宫年龄过大身体不适不能胜任工作为由辞退闭奇宫。闭奇宫认为，1、万川公司应确认2018年7月至2019年5月12日与其存在劳动关系，万川公司不提前三十天通知解除劳动合同，万川辞退行为存在违法，应当支付2倍的经济补偿金，并出具终止劳动合同证明给闭奇宫；2、县住建局将环境卫生工作承包给中耀公司，现中耀公司注销，县住建局依法承担闭奇宫在中耀公司存在劳动关系的年限；3、因闭奇宫与县环卫站存在劳动关系，县环卫站应依法将基本养老保险手续转移至万川公司。 万川公司辩解称，万川公司在2018年7月起至2019年5月12日时候与闭奇宫在签订合同时闭奇宫已满60周岁，因此双方存在劳务关系而不是劳动关系；既然是劳务关系，不应当存在支付经济补偿的问题，且是闭奇宫主动向公司提出辞职，不是公司辞退。综上，应驳回闭奇宫诉请。 县住建局虽不到庭参加诉讼，但提交书面答辩称，县住建局不是本案的适格主体。依照2019年3月24日龙州县委发的文件规定，县环卫站由龙州县城乡综合执法管理局管理，隶属关系调整后其与本案无法律上利害关系，恳请依法驳回原告对本单位的起诉。其一并提交《中共龙州县委办公室龙办文【2019】23号文》及《中共龙州县委员会机构编制委员会文件龙编发【2019】2号文》。 县环卫站辩解称，1、闭奇宫已构成重复起诉，闭奇宫的请求依法不应得到支持。闭奇宫曾以与县环卫站确认存在的劳动关系时间等诉求向仲裁机构及龙州县人民法院起诉并作出了相应的判决执行，现闭奇宫基于同一事实及理由又向法院起诉，已构成重复起诉，应驳回其起诉；2、闭奇宫与县环卫站达成仲裁调解后，县环卫站系因为政策变更才导致无法履行协议内容，不是县环卫站主观意愿；3、根据社会保险转移的办理流程,闭奇宫提出基本养老保险关系转移应当由本人或其用人单位向新参保地社保经办机构提出申请。 因县住建局经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃举证、质证的权利。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院依法组织当事人进行证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：对闭奇宫提交的证据1《活期存款历史明细》，可证实万川公司向闭奇宫发放工资，与本案存在关联性，予以确认；对证据2《借记卡账户历史明细》，可证实中耀公司向闭奇宫发放工资，与本案存在关联性，予以确认；对证据3《龙州县劳动人事争议仲裁委员会仲裁调解书》，可证实闭奇宫与县环卫站2017年11月13日就双方确认劳动关系时间以及补缴养老保险费等问题达成调解协议，与本案存在关联性，予以确认；对证据4《龙州县劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书》、《仲裁申请书》及《送达回证》，可证实闭奇宫就本案诉请2020年3月31日向仲裁委员会申请仲裁，与案件存在关联性，予以确认；证据5《劳动合同书》可证实闭奇宫与中耀公司的劳动关系时间，予以确认。对万川公司提交的证据1《辞职单》，可证实闭奇宫入职时间2018年7月1日，调岗后2019年5月12日向万川公司提出辞职的事实，与案件存在关联性，予以确认。对龙州县环卫站证据1《仲裁调解书》及《龙州县人民法院（2018）桂1423执178号执行案件结案通知书》可证实闭奇宫与县环卫站的调解书已经通过本院执结完毕；证据2《龙州县人民法院（2019）桂1423民初561号民事裁定书》及《崇左市中级人民法院（2019）桂14民终890号民事裁定书》可证实闭奇宫因与县环卫站确认劳动关系等事实再次向龙州县人民法院起诉、向崇左市中级人民法院上诉，以驳回起诉及维持原裁定终结案件，与案件存在关联性，予以确认；对证据3《广西壮族自治区高级人民法院（2020）桂民申548号民事裁定书》可证实广西区高院对闭奇宫与龙州县环卫站劳动争议一案提起再审，与本案存在关联性，予以确认；对证据4《龙州县城区环卫保洁及绿化养护作业承包合同书》及《补充协议》可证实龙州县住房和城乡建设局与崇左市中耀清洁服务有限公司就龙州现场清扫保洁工作于2016年5月1日至2018年6月30日存在合同关系，与案件存在关联性，予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：闭奇宫于2010年6月至2016年2月在县环卫站管理的龙州县城内从事垃圾清运工作。其中2010年6月至2016年2月间与县环卫站形成事实上的劳动合同关系。2016年3月1日至2018年6月30日县住建局将垃圾清运工作采用全包干形式（包括人力、设备包干、管理任务包干、经费包干）发包给中耀公司管理运营，闭奇宫与中耀公司签订劳动合同。合同期满后2018年7月1日，县住建局又以同样方式将该事务发包给万川公司至今，期间闭奇宫与万川公司签订劳动合同，2019年5月12日闭奇宫以不接受公司调整岗位提出辞职并离职。在闭奇宫与以上三个单位合同关系存续期间，三个单位均未为闭奇宫缴纳各项社会保险。2020年3月27日，闭奇宫再次申请仲裁，申请事项与本案诉请基本一致，仲裁委员会以申请人超过法定年龄为由不予受理。现闭奇宫起诉至本院。2020年4月7日，中耀公司注销。 另查明，2017年11月13日龙州县劳动人事争议仲裁委员会就闭奇宫与县环卫站之间的劳动争议案件进行调解，双方达成了协议：“一、确认闭奇宫与县环卫站2010年6月至2016年2月期间存在劳动关系；二、县环卫站为闭奇宫补缴2010年6月至2016年2月期间基本养老保险费，具体数额由当地社保经办机构核定，由县环卫站到社保经办机构办理补缴手续，因补缴基本养老保险费所产生的滞纳金由县环卫站承担，单位应缴数额由县环卫站承担，个人应缴数额由闭奇宫承担；三、闭奇宫自愿放弃其他仲裁请求；四、县环卫站自愿放弃向闭奇宫追诉双方劳动关系存续期间发生的任何法律责任，双方的权利义务至此结清”。后闭奇宫根据该仲裁协议内容向本院申请强制执行，本院于2018年7月31日下达（2018）桂1423执178号执行结案通知书，该案以“执行完毕”方式结案。2019年闭奇宫再次向本院提起诉讼要求确认其与县环卫站劳动关系时间等诉求，本院依法驳回其起诉并得到崇左市中院裁定维持。2020年4月广西区高院提审该案件。经庭审了解，县环卫站在实际办理为缴纳闭奇宫的养老金时因为闭奇宫超龄，龙州县人社局无法为其建立社保账号，导致该笔社保金未缴纳进入闭奇宫个人社保账号，至今闭奇宫无法享受退休领取养老金待遇。2020年3月27日，闭奇宫再次申请仲裁，申请事项与本案诉请基本一致，仲裁委员会以申请人超过法定年龄为由不予受理。现闭奇宫起诉至本院。 本院认为，本案的争议焦点：（一）万川公司对闭奇宫用工时间2018年7月至2019年5月12日，该期间双方属于劳动关系还是劳务关系；（二）县住建局是否为本案适格被告，如是，是否确认闭奇宫与县住建局自2016年3月起至2018年6月止存在劳动关系；（三）县环卫站是否应当将补缴闭奇宫的2010年6月至2016年2月期间的基本养老保险手续转移至万川公司处；（四）万川公司是否应支付闭奇宫2倍经济补偿金，如是，应如何计算；（五）万川公司是否应当为闭奇宫出具终止劳动合同的证明。 （一）关于万川公司对闭奇宫用工时间2018年7月至2019年5月12日，该期间双方属于劳动关系还是劳务关系的问题。根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。”以及2015年9月30日民一他字第6号最高人民法院《关于达到或者超过法定退休年龄的劳动者（含农民工）与用人单位之间劳动关系终止的确定标准问题的答复》“对于达到或者超过法定退休年龄的劳动者（含农民工）与用人单位之间劳动关系终止，应当以劳动者是否享受养老保险待遇或者领取退休金为标准。”本案中，万川公司承包龙州县城垃圾清运工作系一并接手原来人力方面的管理，那么为职工缴纳基本养老社保应属于万川公司管理职责范畴之内。闭奇宫与万川公司签订合同之时虽然已达到法定退休年龄，但闭奇宫2010年入职，未缴足满15年期限的基本养老保险。因此，闭奇宫与万川公司的劳动关系并不必然终止，万川公司辩称与闭奇宫属劳务关系意见不予采纳，应确认双方关系应确认为劳动关系，对闭奇宫该项诉求予以支持。 （二）关于县住建局是否为本案适格被告，如是，是否确认闭奇宫与县住建局自2016年3月起至2018年6月止存在劳动关系的问题。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十二条规定“劳动者在用人单位与其他平等主体之间的承包经营期间，与发包方和承包方双方或者一方发生劳动争议，依法向人民法院起诉的，应当将承包方和发包方作为当事人。”本案中县住建局为发包方，将县住建局列为本案被告并无不妥。2010年至2019年3月20日前，县环卫站虽系隶属于县住建局，系其二层机构，县城区环卫保洁及绿化养护作业采购项目系由县住建局整体发包给第三人中耀公司，但县环卫站具有独立法人资格，对外具有独立用工资质。对人员的配置、管理等问题依然由县环卫站处理。县住建局未与闭奇宫直接签订劳动合同，不存在劳动关系，现仅因县住建局与中耀公司存在承包关系，而以中耀公司注销理由要求县住建局承担确认劳动关系时间的义务不妥当。因此，闭奇宫要求确认与县住建局存在劳动关系的诉请无法律依据，不予支持。 （三）关于是否责令龙州县环卫站将补缴闭奇宫的2010年6月至2016年2月期间的基本养老保险手续转移至万川公司处的问题。根据《中华人民共和国劳动合同法》第五十条的规定，县环卫站在与闭奇宫解除劳动关系时将存在劳动关系期间的基本养老保险手续转移至新单位是其应尽的义务，但在2017年闭奇宫已经通过仲裁调解与县环卫站关于双方之间存在的劳动关系以及养老保险等问题作出协议，并且已执行完毕终结。而在实际操作过程中，因为闭奇宫没有建立个人社保账号，县环卫站无法履行为闭奇宫缴纳养老金的义务，现再进行处理责令县环卫站将基本养老保险手续转移至万川公司无实际意义，因此驳回闭奇宫该项诉请。当然因为县环卫站的原因，龙州县人社局未为闭奇宫建立个人社保账号导致闭奇宫未能享受领取养老金待遇，闭奇宫可根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条的规定另行起诉主张其权益。 （四）关于万川公司是否应支付闭奇宫2倍经济补偿金，如是，应如何计算的问题；闭奇宫因不接受万川公司调岗主动向万川公司提出辞职得到万川公司的同意，双方达成解除合同合意，万川公司不存在违法解除合同情形，同时根据《中华人民共和国劳动法》第二十四条、第二十八条规定，万川公司应向闭奇宫支付相应经济补偿金，但要求2倍不予支持。闭奇宫原所在单位县环卫站、中耀公司尚未支付过经济补偿金，闭奇宫2010年6月入职至2019年5月未变更过工作场所及工作岗位。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释四》第五条的规定，现闭奇宫要求将原用人单位的工作年限合并计算至万川公司应得到支持。闭奇宫工作年限为8年11个月，应计算补偿9个月，对其要求按10个月计算标准予以纠正；而据闭奇宫工资条反映其解除劳动合同之前12个月平均工资数额为2904元/月，现其要求按1793元/月计算不违反法律规定，万川公司应承担支付的经济补偿金为：9个月×1793元/月＝16137元。 （五）关于万川公司是否应当为闭奇宫出具终止劳动合同的证明的问题。经查，万川公司出具的离职单可证实闭奇宫与万川公司解除了劳动合同关系，无再出具的必要，因此对闭奇宫该诉请不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国社会保险法》第十六条，《中华人民共和国劳动法》第二十四条、第二十八条，《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十二条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释四》第五条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条规定，判决如下： 一、确认原告闭奇宫与被告龙州县万川清洁服务有限公司自2018年7月起至2019年5月12日存在劳动关系； 二、被告龙州县万川清洁服务有限公司于本判决生效后十日内向原告闭奇宫支付经济补偿金16137元； 三、驳回原告闭奇宫的其他诉讼请求。 案件受理费10元，由原告闭奇宫负担5元，被告龙州县万川清洁服务有限公司负担5元。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或崇左市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于崇左市中级人民法院。 审判员  农小兰 二〇二〇年七月十四日 书记员  陆周记 附相关法律条文 窗体顶端 《中华人民共和国社会保险法》 第十六条参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。 参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。 窗体底端 《中华人民共和国劳动法》 第二十四条经劳动合同当事人协商一致，劳动合同可以解除。 第二十八条用人单位依据本法第二十四条、第二十六条、第二十七条的规定解除劳动合同的，应当依照国家有关规定给予经济补偿。 《中华人民共和国劳动合同法》 第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。 劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。 本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》 第十二条劳动者在用人单位与其他平等主体之间的承包经营期间，与发包方和承包方双方或者一方发生劳动争议，依法向人民法院起诉的，应当将承包方和发包方作为当事人。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释四》 第%1条劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作，原用人单位未支付经济补偿，劳动者依照劳动合同法第三十八条规定与新用人单位解除劳动合同，或者新用人单位向劳动者提出解除、终止劳动合同，在计算支付经济补偿或赔偿金的工作年限时，劳动者请求把在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位工作年限的，人民法院应予支持。用人单位符合下列情形之一的，应当认定属于“劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作”：（一）劳动者仍在原工作场所、工作岗位工作，劳动合同主体由原用人单位变更为新用人单位； （%1）用人单位以组织委派或任命形式对劳动者进行工作调动； （%1）因用人单位合并、分立等原因导致劳动者工作调动； （%1）用人单位及其关联企业与劳动者轮流订立劳动合同； （五）其他合理情形。 窗体顶端 窗体顶端 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。