宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）宁01行终51号 上诉人（原审原告）朱洪财，男，1978年2月28日出生，汉族，个体，住宁夏回族自治区银川市金凤区。 委托代理人余楠，宁夏善知律师事务所律师（特别授权）。 被上诉人（原审被告）银川市自然资源局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区。 法定代表人沈爱红，局长。 行政机关出庭负责人徐万生，该局副调研员。 委托代理人赵强，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。 原审第三人刘鸿，男，1968年12月6日出生，汉族，宁夏伊品科技有限公司企业高管，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。 委托代理人陆仲凌，宁夏天器律师事务所律师（特别授权）。 原审第三人朱洪峰，男，1976年5月14日出生，汉族，个体，住宁夏回族自治区银川市金凤区。 委托代理人李芳，女，1985年11月9日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区，系原审第三人朱洪峰妻子（特别授权）。 原审第三人李芳，女，1985年11月9日出生，汉族，无业，住宁夏回族自治区银川市金凤区。 上诉人朱洪财因与被上诉人银川市自然资源局及原审第三人刘鸿、朱洪峰、李芳房屋行政登记一案，不服银川铁路运输法院（2019）宁8601行初518号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审原告朱洪财诉称，2006年，原告与第三人朱洪峰共同出资设立了银川恒瑞峰物资有限公司。经营过程中，第三人朱洪峰及其妻子第三人李芳与原告协商，将夫妻共同拥有的银川市金凤区宝湖湾小区16号楼1单元601室房屋抵顶给原告，作为公司经营分红及第三人李芳支付原告银川恒瑞峰物资有限公司110万元股权转让价款。原告同意后，第三人朱洪峰、李芳将涉案房屋交付原告，一直居住至今。因该房屋有银行按揭贷款，故一直未办理过户手续。2014年8月13日，在原告不知情的情况下第三人刘鸿在第三人朱洪峰没有到场的情况下，到被告处将涉案房屋进行了他项权利登记。原告认为，根据不动产登记暂行条例的相关规定，对于权属有争议且第三人李芳作为共有人不知情的情况下，被告直接对涉案房屋进行他项权利登记，违反法律强制性规定，且直接损害了原告的合法权益。故原告诉至法院，请求依法判令：1、撤销被告于2014年8月14日对银川市金凤区宝湖湾小区16号楼1单元601室设立的他项权利（权利人为刘鸿）的登记行为；2、本案诉讼费由被告承担。 一审法院认为，银川市中级人民法院作出的（2018）宁01民终3445号判决书认定第三人朱洪峰将名下的位于银川市金凤区宝湖西路以北宝湖湾16号楼1单元601室房屋（案涉房屋）一次性作价100万元人民币抵给原告朱洪财，原告支付了全部价款，于2012年实际入住该房屋，并进行了装修，原告在该房屋居住期间交纳了各项物业费、水电暖等费用。2014年8月14日，银川市房屋产权交易管理中心出具房他证金凤区字第2014807**他项权利证，载明案涉房屋他项权利人为第三人刘鸿，案涉房屋所有权人为第三人朱洪峰，房屋所有权证号为房产权证金凤区字第2014069847号。本案原告虽然不是案涉房屋所有权人，但其支付相应对价，并实际入住该房屋，属于《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第（四）项规定撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的情形，故原告具有提起本案诉讼的主体资格。被告认为原告不具有提起本案诉讼资格的意见，法院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，涉案房屋的所有权人并非原告，被告作出涉案行政行为原告不知情，其起诉期限应当自知道案涉房屋办理抵押登记之日起计算一年。原告提交的银川市金凤区人民法院（2018）宁0106民初5688号民事判决书中载明，原告因银川市金凤区人民法院查封案涉房屋于2018年7月6日提起执行异议之诉，第三人刘鸿在答辩及举证环节提出案涉房屋已经办理了抵押登记，并出具抵押登记表作为证据使用，故推定原告在当时就已经知道案涉房屋办理抵押登记。该案判决书于2018年8月19日作出，以该时间起算原告最迟应当于2019年8月19日前提起行政诉讼。现原告于2019年10月9日向法院提起本案行政诉讼，已经超过了上述法律规定的起诉期限，且原告未提交因不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限的证据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告朱洪财的起诉。案件受理费50元，全额退还原告朱洪财。 宣判后，朱洪财不服，向本院提起上诉称，上诉人提起的本案诉讼并未超过法定的起诉期限，一审法院以上诉人超出法定起诉期限为由作出驳回起诉的行政裁定属适用法律错误。一、新旧行政诉讼法司法解释的适用应当以行政行为作出时有效且有利于行政相对人的原则为准。本案的起诉期限应当适用被上诉人作出具体行政行为时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”，而非现行有效的行政诉讼法司法解释。二、一审法院推定的上诉人知道被上诉人作出的行政行为的起算点有误，没有事实与法律依据。一审法院以银川市金凤区人民法院（2018）宁0106民初5688号民事判决于2018年8月19日作出的时间为起诉期限的起算点与本案客观事实不符。客观上来说，在（2018）宁0106民初5688号案件中，原审第三人刘鸿并未提交与被上诉人登记相关的证据，原审第三人朱洪峰的陈述也只是做了书面的抵押，并没有去房管部门做抵押登记，且该判决也是以确认原审第三人刘鸿为普通债权，上诉人的异议之诉成立为结果，通过判决结果可以认定，该案中上诉人、法官等诉讼参加人均不知被上诉人的抵押登记行为已经发生。直至该案二审中，也即2019年中旬，原审第三人刘鸿调取被上诉人制作的抵押登记证书作为二审新证据后才知道被上诉人已经于2014年作出了抵押登记的具体行政行为。总的来说，通过银川市金凤区人民法院(2018）宁0106民初5688号案件的一审、二审的整个诉讼过程及结果来看，足以认定上诉人知道被上诉人的具体行政行为的时间应当是2019年中旬，按照这一时间点起算，无论是1年还是2年起诉期限，上诉人提起的本案诉讼均未超过法定起诉期限。综上，请求二审法院：1.撤销银川铁路运输法院作出的（2019）宁8601行初518号行政裁定，并改判为支持上诉人的全部原审诉请或将本案发回重审；2.本案全部诉讼费用由被上诉人承担。 本院认为，本案争议的焦点为上诉人朱洪财提起的行政诉讼是否已超过了法定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案中，上诉人对被上诉人银川市自然资源局作出的行政行为并不知情，其起诉期限应当自知道房屋办理抵押登记之日起计算一年。银川市金凤区人民法院（2018）宁0106民初5688号民事判决书中载明:“被告刘鸿提交的抵押登记表，原告对该组证据的真实性、关联性予以认可，对合法性、证明目的有异议”，故确认上诉人朱洪财最迟于2018年9月11日，即收到（2018）宁0106民初5688号民事判决书之日起就已经知道案涉房屋办理了抵押登记。一审法院以（2018）宁0106民初5688号民事判决书作出之日，即2018年8月19日，确认上诉人已经知道案涉房屋办理了抵押登记不当，本院予以纠正。上诉人于2019年10月9日提起行政诉讼，明显已超过了法定的起诉期限，且上诉人未提交因不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限的证据。法律对行政诉讼的起诉期限作出规定，目的在于督促公民、法人或者其他组织尽快通过诉讼程序保障自己的合法权益，尽快维护和恢复行政管理秩序。上诉人怠于行使诉讼权利，导致诉讼已过起诉期限。故上诉人朱洪财的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。综上，一审裁定适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 丁 瑾 审判员 刘煜姗 审判员 王建玲 二〇二〇年七月二十九日 书记员 杨青青 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……