湖北省谷城县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鄂0625民初2456号 原告：某甲县道路运输管理所。 法定代表人：苏某。 委托诉讼代理人：路某。 被告：某乙公司。 法定代表人：李某。 委托诉讼代理人：杜某。 第三人：某丙县车辆综合性能检测站。 法定代表人：任某。 原告某甲县道路运输管理所（以下简称某甲县道路运输管理所）与被告某乙公司（以下简称某乙公司）、第三人某丙县车辆综合性能检测站（以下简称某丙县车辆综合性能检测站）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年11月20日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告某甲县道路运输管理所的法定代表人苏某及其委托诉讼代理人路某、被告某乙公司的法定代表人李某及其委托诉讼代理人杜某、第三人某丙县车辆综合性能检测站的法定代表人任某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告某甲县道路运输管理所向本院提出诉讼请求：1、请求确认案涉2007年10月11日的《房屋租赁补充协议》无效。2、请求确认2014年7月22日第三人某丙县车辆综合性能检测站与被告某乙公司签订的《房屋租赁补充协议》无效。3、请求判令被告某乙公司返还位于谷城县城关镇粉水路53号房屋。4、请求判令被告某乙公司承担本案一切诉讼费用。事实和理由：2018年12月19日，原告某甲县道路运输管理所向湖北三真司法鉴定中心申请对2007年10月11日的《房屋租赁补充协议》进行鉴定，鉴定结论为：《房屋租赁补充协议》上的印某与原告提供的印某不是同一枚印章盖印形成，“黄某”签名笔迹不是手写原件，而系激光印刷形成。由此可以证实此《房屋租赁补充协议》是伪造的。2014年7月22日，原告某甲县道路运输管理所为规避国家税收，让第三人某丙县车辆综合性能检测站与被告签订《房屋租赁协议》，此行为违反法律、法规禁止性规定，损害国家利益，故此两份协议均应认定为无效。后原告某甲县道路运输管理所与被告某乙公司多次协商无果，诉至本院，请求判如所请。 原告某甲县道路运输管理所为证明所陈述的事实及支持其主张，举出证据如下： 证据一、谷城县房产管理局、谷城县房地产管理局于2005年9月8日颁发的谷城县房权证城关字第××号房屋所有权证。该证据载明：坐落在谷城县城关镇粉水路**的****钢混结构**建筑面积为683.17平方米商用房屋的房屋所有权人为湖北省谷城县道理运输管理所。以证实该房屋的所有权属系原告某甲县道路运输管理所享有。 证据二、（1）2007年10月11日某甲县道路运输管理所与某乙公司签订的房屋租赁补充协议。协议主要内容为：在2002年6月8日原有租赁协议的基础上，双方充分协商，特拟定以下房屋租赁补充协议：某甲县道路运输管理所（甲方）将自有坐落在谷城县城关镇粉水路53号（运管所综合楼一层）房屋门面租与某乙公司（乙方）经商使用，此房屋共8间600平方左右，由甲方租与乙方经商使用，为期八年（自2012年9月1日至2025年8月30日止）。乙方在续签租赁补充协议前首付叁拾陆万元房租，不得计息、不偿还。从2012年9月1日至2025年8月30日每年租金为贰拾万元，每年在九月一日前一次性交齐全年的房屋租金，并由甲方出具收据为凭，乙方不得以任何理由拖欠租金，如乙方超过约定日期不付清租金，按日处以5%滞纳金，超期一个月付租金，甲方可采取相应措施（停电、停水），超期三个月不付租金的，甲方有权立即收回所租房屋，乙方并赔偿甲方经济损失。乙方如期付清应付房租的，甲方也不得在约定的租期内以任何理由提出收回所租房屋的要求。乙方首付叁拾陆万元，甲方用六年时间的房租冲减（2012年9月1日至2018年8月30日），每年用房租冲减陆万元，六年内乙方还需向甲方每年按期付房租款壹拾肆万元，从2018年9月1日至2025年8月30日乙方每年一次性向甲方付房租贰拾万元。乙方在二〇〇六年元月协议中，向甲方交押金柒万元，甲乙双方在二〇〇七年十月十日已全部结清。该房屋租赁补充协议落款处加盖了湖北省某甲县道路运输管理所单位印章，印章号码为4206250000379。该房屋租赁补充协议第二页背面备注：此合同由谷城县运管所提供，提交人：可金艳，2017年12月12日，2018年6月4日交还档案室。加盖某甲县道路运输管理所单位印章，印章号码为4206850004707。某乙公司未在协议尾部加盖印章，只有其法定代表人李某的签名。（2）2014年7月22日某丙县车辆综合性能检测站与某乙公司签订的房屋租赁协议。该协议除“2002年6月8日”变更为“2012年6月8日”、且无“乙方在二〇〇六年元月协议中，向甲方交押金柒万元，甲乙双方在二〇〇七年十月十日已全部结清。”条款及“为期八年”的表述外，其它内容均与2007年10月11日某甲县道路运输管理所与某乙公司签订的房屋租赁补充协议内容一致，该协议加盖了某丙县车辆综合性能检测站单位印章，但未加盖某乙公司印章，有某丙县车辆综合性能检测站吴某和李某签名。以证实房屋租赁协议签订的双方应系某甲县道路运输管理所与某乙公司，而某丙县车辆综合性能检测站不是房屋所有权人，其无权与某乙公司签订房屋租赁协议。 证据三、（1）2018年12月19日湖北三真司法鉴定中心作出的三真司某中心（2018）文某字wl027号司法鉴定意见书。该鉴定意见书载明：委托人某甲县道路运输管理所于2018年12月17日申请要求鉴定标称日期为“2007年10月17日”（注：经本院对书证内容进行审查，实际日期应为2007年10月11日；‘17’日则系湖北三真司法鉴定中心书写错误，以下所涉该年份日期均应为11日）甲方为“某甲县道路运输管理所”、乙方为“某乙公司”的《房屋租赁补充协议》落款栏处“湖北省谷城县道理运输管理所”印章印某与提供的同署名印章印某是否为同一枚印章盖印形成；要求鉴定标称日期为“2007年10月17日”、甲方为“某甲县道路运输管理所”、乙方为“某乙公司”的《房屋租赁补充协议》落款栏处“黄某”签名笔迹是否手写原件。鉴定结论为：1、标称日期为“2007年10月17日”、甲方为“某甲县道路运输管理所”、乙方为“某乙公司”的《房屋租赁补充协议》落款栏处“湖北省谷城县道理运输管理所”印章印某与提供的同署名印章印某不是同一枚印章盖印形成。2、标称日期为“2007年10月17日”、甲方为“某甲县道路运输管理所”、乙方为“某乙公司”的《房屋租赁补充协议》落款栏处“黄某”签名笔迹不是手写原件，是激光印刷形成。（2）2019年6月10日谷城县公安局治安大队委托湖北三真司法鉴定中心于2019年6月18日作出的三真司鉴中心（2019）文鉴字wl024号司法鉴定意见书。委托鉴定事项、鉴定意见均同证据三（1）一致。以证实《房屋租赁补充协议》系造假而形成。 证据四、某甲县道路运输管理所2007年9月8日的会议纪要。会议主要内容为：1、与李某续签8年，每年租金20万元。2、向李某借款36万元偿还银行贷款。3、借款36万元计划5年后再用6年抵扣房租每年6万元。以证实房屋租赁补充协议的由来及某乙公司与某丙县车辆综合性能检测站于2014年签订的房屋租赁期限为13年与事实不符，该协议是已经打印好后吴某签的字，某甲县道路运输管理所的班子成员并不知情；某甲县道路运输管理所只认可该租赁协议续签的合同期限为8年。 证据五、中共谷城县委巡察办问题线索处理单。以证实某甲县道路运输管理所支部委员、办公室主任雷洪章涉嫌伪造与某乙公司签订的房屋租赁补充协议，同时涉嫌伪造印章，已移交公安机关调查处理。 证据六、谷城县交通运输局于2019年10月11日对某甲县道路运输管理所下发的限期整改督办通知。以证实某甲县道路运输管理所为减少税费支出违反国有资产相关法律规定，将位于粉水路67号（实际应为53号，上述表述则为某甲县道路运输管理所现住所地）的房屋以某丙县车辆综合性能检测站名义与某乙公司签订《房屋租赁协议》，被限期收回房屋所有权限。 证据七、2019年10月8日，某甲县道路运输管理所、某丙县车辆综合性能检测站分别对某乙公司作出解除合同通知书。以证实2007年10月11日签订的《房屋租赁补充协议》中某甲县道路运输管理所的公章系伪造，该协议并非某甲县道路运输管理所的真实意思表示，属无效合同；2014年7月22日签订的《房屋租赁协议》，因某丙县车辆综合性能检测站并非房屋所有权人，且签订协议的目的违反相关法律规定，以合法形式掩盖非法目的，亦属无效合同。某甲县道路运输管理所、某丙县车辆综合性能检测站均要求解除其分别与某乙公司签订的《房屋租赁补充协议》、《房屋租赁协议》，并限期腾退、返还房屋。 证据八、谷城县公安局治安管理大队对被告某乙公司法定代表人李某所作询问笔录4份，对黄某所作询问笔录3份；对雷洪章、詹某、吴某、张某甲所作询问笔录各1份；中共谷城县委第二巡察组作出的关于某甲县道路运输管理所与某乙公司门面租赁问题线索的调查报告。以证实公安机关在对某甲县道路运输管理所事业单位印章被伪造立案侦查过程中的调查情况及中共谷城县委第二巡察组的调查情况。 经庭审质证，被告某乙公司对原告某甲县道路运输管理所提供第一组、第二组证据的真实性无异议，但对其证明目的持有异议，要结合原告某甲县道路运输管理所提交的司法鉴定书进行陈述。对第三组证据持有异议，该鉴定书中据以鉴定的检材系谷城县公安局治安大队和谷城县运管所提供，原被告双方所持有的协议原件交至鉴定中心，这两份协议内容和印章均是一致的，但是提供的检材不一致，此检材到底有几份不得而知，该证据不能证明伪造公章。第四组证据的会议纪要是原告某甲县道路运输管理所单方提出，其真实性有待考证，且该会议纪要不能证明合同的内容，有明显的伪造嫌疑。第五组证据与本案无关联性，是否构成伪造则由公安机关作出结论后才能确定。第六组证据亦与本案无关联性，这是原告某甲县道路运输管理所内部管理问题，雷洪章伪造公章的嫌疑还需相关部门认定，即便构罪也不导致合同无效，雷洪章的行为符合表见代理的情形。第七组证据则证实原告某甲县道路运输管理所认为两份合同是有效的，与其提起的诉讼相互矛盾，被告某乙公司亦认为合同有效，并已向原告某甲县道路运输管理所进行回复。第八组证据的来源不合法，虽然该组证据材料来源于谷城县公安局，但是按照法律规定在侦查阶段任何单位和个人无权查看和复制材料，该材料的取得违反《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，同时该材料未经刑事审判认定不能作为证据使用。该组证据材料中的询问笔录实际上是证人证言，根据《中华人民共和国民事诉讼法》相关规定，证人必须出庭作证才能作为证据使用，且此笔录中有诸多矛盾、推诿之处，与原告某甲县道路运输管理所的陈述不一致，何况被询问人均是原告某甲县道路运输管理所的工作人员，与本案存有直接利害关系，其陈述不能作为证据使用。假设陈述是真实的，那也是原告某甲县道路运输管理所的内部管理问题，系原告某甲县道路运输管理所管理不善所致，其工作人员代表某甲县道路运输管理所履行的职务行为，原被告所持有内容一致的2007年房屋租赁补充协议是合法、有效的。 庭审中，原告某甲县道路运输管理所申请证人黄某出庭作证。 本院准许后，当庭向证人黄某释明证人义务、出具伪证应承担的法律责任。黄某宣读并签署证人保证书后陈述：其于2004年担任某甲县道路运输管理所所长，当时单位经济状况非常糟糕，而租赁给某乙公司的房屋已经抵押在银行进行贷款，为偿还36万元的银行贷款，某甲县道路运输管理所在2007年召开班子成员会上决定，在与某乙公司签订的房屋租赁协议2012年到期后续签8年，即至2020年8月30日。其在续签8年的房屋租赁补充协议上签名，但未在续签13年的房屋租赁补充协议上签名。协议的文本、校对其都经手，后其找单位打印某书的打字员詹某核实，詹某称13年的协议不是她打印的。这个13年的协议是伪造的。续签8年房屋租赁补充协议具体接洽及盖章的是雷洪章，拍板、签字的是其本人。 被告某乙公司认为证人黄某的证言不符合当时的实际情况，不能作为本案证据使用。 第三人某丙县车辆综合性能检测站对原告某甲县道路运输管理所提供书证证据均不持异议，但对证人黄某所作证言表示不知情。 被告某乙公司辩称：1、原被告双方所签订的房屋租赁合同为有效合同，原告某甲县道路运输管理所诉请无事实和法律上的依据，依法应予驳回。2、如果说合同确认无效的话，也是原告某甲县道路运输管理所主观过错所致，被告某乙公司并无过错。根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国民法总则》有关规定，有过错的一方应当赔偿对方损失。被告某乙公司有权要求有过错的原告某甲县道路运输管理所赔偿自己的损失，故原告某甲县道路运输管理所应对被告某乙公司的全部损失予以赔偿：（1）转租直接损失为149万元×5年（2025年到期尚有5年）＝745万元。（2）装饰装修及库存损失约为600余万元。以上两项合计1345万元。3、原被告房屋租赁协议有效，原告某甲县道路运输管理所要求被告某乙公司返还房屋需以法院确认合同无效为前提，否则原告某甲县道路运输管理所无权要求被告某乙公司返还房屋。综上，请求法院依法驳回原告诉请，确认合同有效。 被告某乙公司为证实所辩理由及支持其所述，举出证据如下： 证据一、谷城从越鞋业有限公司营业执照副本一份。以证实被告某乙公司的基本信息。 证据二、2007年房屋租赁补充协议、2014年房屋租赁协议各一份（与原告某甲县道路运输管理所提供的第二组证据内容一致，其中2007年房屋租赁补充协议中未加盖某乙公司印章）。以证实原、被告之间存在的房屋租赁合同关系。 证据三、2002年6月8日某甲县道路运输管理所与某乙公司签订的房屋租赁协议；2002年6月8日湖北省谷城县公路运输管理所与某乙公司签订的房屋租赁协议。两份合同期限均为10年（自2002年9月1日至2012年8月30日止），其中一份加盖湖北省谷城县公路运输管理所和某乙公司的印章，协议主要内容为：租金为第一年13万元，从第二年起以后每年14万元，签订协议之日起一次性付清第一年租金，次年每年在9月1日前一次性交齐全年的房屋租金，并由湖北省谷城县公路运输管理所出具收据为凭。湖北省谷城县公路运输管理所向某乙公司收取安全保证金7万元，该款抵付2003年房屋租金4万元，2004年房屋租金2万元，下余1万元待租期结束退还。另一份房屋租赁协议只加盖湖北省某甲县道路运输管理所的单位印章，该印章号码为4206250000379，协议主要内容为：每年租金为3万元，次年每年在9月1日前一次性交齐全年的房屋租金，并由某甲县道路运输管理所出具收据为凭。某甲县道路运输管理所向某乙公司收取安全保证金5万元，该款抵付2003年房屋租金2万元，2004年房屋租金2万元，下余1万元待租期结束退还。以证实原、被告一直存在房屋租赁合同关系，原告某甲县道路运输管理所存在多枚印章现象。 证据四、谷城县公安局立案决定书、拘留通知书、变更羁押期限通知书、释放证明书各一份。以证实原告某甲县道路运输管理所起诉状中要求确认的2007年10月11日案涉《房屋租赁补充协议》，公安机关正在以某甲县道路运输管理所事业单位印章涉嫌被伪造进行立案侦查，本案应先刑后民，中止审理。 证据五、原告某甲县道路运输管理所、第三人某丙县车辆综合性能检测站及吴某分别向被告某乙公司出具的收款收据、白条共计13份。以证实被告某乙公司按合同约定的内容履行给付房屋租金义务。 证据六、湖北省谷城县公证处于2019年8月12日作出的（2019）××证字第××号公证书（提存）及湖北省谷城县公证处于2019年11月6日对李某作出的公告各一份。其中公证书载明“兹证明债务人某乙公司于2014年7月22日与债权人某甲县道路运输管理所、某丙县车辆综合性能检测站签订了《房屋租赁协议》，根据协议约定，债务人向债权人给付2019年度租金，债权人以公安在调查为由拒收租金，债务人于2019年8月12日将债务标的物租金20万元整提交于我处。从即日起债务人某乙公司所欠债权人某甲县道路运输管理所、某丙县车辆综合性能检测站的上述债务已经履行。”公告载明“某乙公司李某：你单位2019年8月12日自愿向谷城县公证处申请办理了提存公证，当日将20万元租金提存至我处，我处及时通知了某甲县道路运输管理所、某丙县车辆综合性能检测站来领取提存款，上述单位持有异议，并于2019年8月19日以书面形式向公证处表示抛弃提存受领权，请你单位见此公告后7日内取回提存款，否则将依照法律规定处理。”以证实被告某乙公司按合同约定履行给付2019年9月1日至2020年8月31日租金20万元的事实。 证据七、房屋租赁合同4份。以证实被告某乙公司将房屋分别转租给湖北谦德贸易发展有限公司、武汉迪步体育用品有限公司、陈某、许某继续经营，由于原告某甲县道路运输管理所过错导致合同无效，造成被告某乙公司直接租金损失为每年人民币149万元，5年合计人民币745万元。 证据八、证明4份。以证实次承租户装修损失为89万元。 证据九、解除合同通知书2份。以证实被告某乙公司收到后已回复。 证据十、谷城县人民法院（2017）鄂0625民初××号民事裁定书。以证实原告某甲县道路运输管理所已于2017年提起诉讼，要求确认合同无效后撤回起诉，是否构成重复起诉。 经庭审质证，原告某甲县道路运输管理所对被告某乙公司所提供的第一组证据不持异议，对第二组证据中2014年签订的房屋租赁协议的真实性无异议，但对其证明目的持有异议，2007年签订的房屋租赁补充协议与原告某甲县道路运输管理所提供的证据有所不同，该证据未加盖被告某乙公司印章，只有法定代表人李某的签名，内容是一致的。对第三组证据证实从2002年起原、被告双方存在房屋租赁合同关系的证明目的无异议，但对其欲证明的其它待证事实持有异议，对此两份协议签订时的事实情况，原告某甲县道路运输管理所的法定代表人黄某已向法庭释明。对第四组证据的真实性无异议，但对其证明目的持有异议。对第六组证据的提存公证书持有异议，认为系被告某乙公司单方进行公证，且该公证书已撤销，原告某甲县道路运输管理所未收到。对第七组证据中与公司签订的合同真实性无异议，但对与个人签订的合同真实性持有异议。对第八组证据的真实性持有异议。对第九组证据无异议。对第十组证据民事裁定书的真实性不持异议，但原告某甲县道路运输管理所不存在重复起诉的情形。 第三人某丙县车辆综合性能检测站的质证意见同原告某甲县道路运输管理所一致。 第三人某丙县车辆综合性能检测站辩称：2014年7月22日，某丙县车辆综合性能检测站会计吴某与某甲县道路运输管理所办公室主任雷洪章、某乙公司李某签订的房屋租赁协议，是某甲县道路运输管理所授权办理的，现任法定代表人任某是2018年担任某丙县车辆综合性能检测站站长，未参与其中，对相关事宜并不知情。 第三人某丙县车辆综合性能检测站未提交证据。 经本院对双方当事人当庭提交的证据材料认证时，发现被告某乙公司提交2002年6月8日签订的一份房屋租赁协议中加盖的是谷城县公路运输管理所印章，与本案原告某甲县道路运输管理所的单位名称不符。本院即通知原告某甲县道路运输管理所限期提交其与谷城县公路运输管理所之间所系关系的相关书证。期限内，原告某甲县道路运输管理所向本院提交了谷城县交通局于2004年7月9日作出的谷交发（2004）19号文件复印件。该证据载明：经县机构编制委员会批复（谷编发﹝2004﹞12号），谷城县公路运输管理所更名为“某甲县道路运输管理所”，机构性质、规格、人员编制、隶属关系不变。2020年5月6日，本院对原告某甲县道路运输管理所的法定代表人苏某进行调查，核实：2002年6月8日，以某甲县道路运输管理所名义与某乙公司签订的房屋租赁补充协议，系2004年单位为规避国家税收及上级检查而炮制的虚假协议，实际履行的则是加盖湖北省谷城县公路运输管理所印章的协议。以上补强证据及核实材料经本院组织被告某乙公司、第三人某丙县车辆综合性能检测站质证后均不持异议。 根据案情需要，本院依职权向谷城县公安局治安管理大队调查某甲县道路运输管理所行政公章备案、使用情况。谷城县公安局治安管理大队出具的证明载明：兹有湖北省某甲县道路运输管理所，因名称变更为某甲县道路运输管理所，于2015年9月28日重新刻制更换，旧印章“湖北省某甲县道路运输管理所（编号为4206250000379）”于拿新章时已交由我局销毁，新印章“某甲县道路运输管理所（编号为4206850004707）”于2015年9月28日启用。经本院组织原告某甲县道路运输管理所、第三人某丙县车辆综合性能检测站质证后均不持异议；被告某乙公司对该证明的真实性不持异议，但对其关联性持有异议，认为原告某甲县道路运输管理所持有多枚印章。 对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 一、2002年6月8日，湖北省谷城县公路运输管理所与被告某乙公司签订房屋租赁协议。协议约定：湖北省谷城县公路运输管理所将其所有的位于谷城县城关镇粉水路53号（运管所综合楼一楼）600平方米左右的8间门面房屋租赁给某乙公司经商使用，为期10年（自2002年9月1日至2012年8月30日止），租金为第一年13万元，从第二年起以后每年14万元，签订协议之日起一次性付清第一年租金，次年每年在9月1日前一次性交齐全年的房屋租金，并由湖北省谷城县公路运输管理所出具收据为凭。湖北省谷城县公路运输管理所向某乙公司收取安全保证金7万元，该款抵付2003年房屋租金4万元，2004年房屋租金2万元，下余1万元待租期结束退还。此协议加盖湖北省谷城县公路运输管理所印章。2004年7月9日，湖北省谷城县公路运输管理所更名为某甲县道路运输管理所。同年，为规避国家税收及相关部门监督、检查，原告某甲县道路运输管理所又以湖北省某甲县道路运输管理所名义炮制了一份与某乙公司签订的房屋租赁协议，签订时间亦为2002年6月8日。协议主要内容为：每年租金为3万元，次年每年在9月1日前一次性交齐全年的房屋租金，并由某甲县道路运输管理所出具收据为凭。某甲县道路运输管理所向某乙公司收取安全保证金5万元，该款抵付2003年房屋租金2万元，2004年房屋租金2万元，下余1万元待租期结束退还。此协议加盖湖北省某甲县道路运输管理所印章，该印章号码为4206250000379。协议签订后，原、被告双方按照上述第一份协议内容实际履行。 二、原告某甲县道路运输管理所为偿还2007年之前在谷城信用社的贷款，于2007年9月8日召开班子成员会，经讨论形成会议纪要：关于银行贷款（原远发公司欠款36万余元）目前没有还款能力，原4年背息16万余元，为了减少不再背息，经多方调查研究，争取意见，计划与李某签订续签合同8年，借用李某36万元把银行贷款还清，今天提出请班子讨论：1、与李某续签8年，每年租金20万元。2、借用李某36万元现金还清银行贷款。3、借用的36万元计划5年后再用六年抵扣房租每年6万元。2007年10月11日，某甲县道路运输管理所与某乙公司签订房屋租赁补充协议。原、被告在庭审中所提交的房屋租赁补充协议内容一致，此两份补充协议内容载明“在2002年6月8日原有租赁协议的基础上，双方充分协商，特拟定以下房屋租赁补充协议：某甲县道路运输管理所（甲方）将自有坐落在谷城县城关镇粉水路53号（运管所综合楼一层）房屋门面租与某乙公司（乙方）经商使用，此房屋共8间600平方左右，由甲方租与乙方经商使用，为期八年（自2012年9月1日至2025年8月30日止）。乙方在续签租赁补充协议前首付叁拾陆万元房租，不得计息、不偿还。从2012年9月1日至2025年8月30日每年租金为贰拾万元，每年在九月一日前一次性交齐全年的房屋租金，并由甲方出具收据为凭，乙方不得以任何理由拖欠租金，如乙方超过约定日期不付清租金，按日处以5%滞纳金，超期一个月付租金，甲方可采取相应措施（停电、停水），超期三个月不付租金的，甲方有权立即收回所租房屋，乙方并赔偿甲方经济损失。乙方如期付清应付房租的，甲方也不得在约定的租期内以任何理由提出收回所租房屋的要求。乙方首付叁拾陆万元，甲方用六年时间的房租冲减（2012年9月1日至2018年8月30日），每年用房租冲减陆万元，六年内乙方还需向甲方每年按期付房租款壹拾肆万元，从2018年9月1日至2025年8月30日乙方每年一次性向甲方付房租贰拾万元。乙方在二〇〇六年元月协议中，向甲方交押金柒万元，甲乙双方在二〇〇七年十月十日已全部结清。”该房屋租赁补充协议落款处加盖的湖北省某甲县道路运输管理所单位印章号码为4206250000379，该房屋租赁补充协议第二页背面备注：此合同由谷城县运管所提供，提交人：可金艳，2017年12月12日，2018年6月4日交还档案室。加盖的某甲县道路运输管理所单位印章号码为4206850004707。2014年7月22日，某丙县车辆综合性能检测站与某乙公司签订房屋租赁协议，该协议除无某甲县道路运输管理所、某乙公司于2007年10月11日签订的房屋租赁补充协议中的第十一条条款以及“为期八年”的表述外，其它内容均一致；该协议甲方落款为：某甲县道路运输管理所，加盖了某丙县车辆综合性能检测站印章，由吴某签名。2017年某甲县道路运输管理所以确认合同无效纠纷将某乙公司诉至本院，诉讼中原告某甲县道路运输管理所提出撤诉申请，本院于2018年4月9日依法作出（2017）鄂0625民初××号民事裁定准予其撤回起诉。中共谷城县委第二巡察组于2018年11月8日进驻谷城县交通局后，多次接到群众来访反映某甲县道路运输管理所与某乙公司签订的房屋租赁协议存在违法造假嫌疑，经开展调查及原因分析认定伪造“房屋租赁协议”的违法对象嫌疑人为雷洪章，并于2018年12月28日作出关于某甲县道路运输管理所与某乙公司门面租赁问题线索的调查报告，建议将此问题线索交由公安部门作进一步调查处理。谷城县公安局于2019年5月20日作出谷公（治）立字（2019）543号立案决定书，决定对某甲县道路运输管理所事业单位印章被伪造立案侦查，2019年5月22日被告某乙公司的法定代表人李某因涉嫌伪造事业单位公章罪被刑事拘留，同年6月21日被取保候审。2019年8月12日，湖北省谷城县公证处基于某乙公司的申请作出（2019）××证字第××号公证书。该公证书证明：债务人某乙公司于2014年7月22日与债权人某甲县道路运输管理所、某丙县车辆综合性能检测站签订了《房屋租赁协议》，根据协议约定，债务人向债权人给付2019年度租金，债权人以公安在调查为由拒收租金，债务人于2019年8月12日将债务标的物租金20万元整提交于公证处；从即日起债务人某乙公司所欠债权人某甲县道路运输管理所、某丙县车辆综合性能检测站的上述债务已经履行。2019年11月6日，湖北省谷城县公证处对某乙公司李某作出公告：你单位2019年8月12日自愿向谷城县公证处申请办理了提存公证，当日将20万元租金提存至我处，我处及时通知了某甲县道路运输管理所、某丙县车辆综合性能检测站来领取提存款，上述单位持有异议，并于2019年8月19日以书面形式向公证处表示抛弃提存受领权，请见此公告后7日内取回提存款。该提存款尚未取回。2019年10月8日，某甲县道路运输管理所、某丙县车辆综合性能检测站分别对某乙公司作出解除合同通知书。 三、2018年12月19日湖北三真司法鉴定中心接受某甲县道路运输管理所的委托作出三真司某中心（2018）文某字wl027号司法鉴定意见书。该鉴定意见书载明：委托人某甲县道路运输管理所要求鉴定标称日期为“2007年10月17日”、甲方为“某甲县道路运输管理所”、乙方为“某乙公司”的《房屋租赁补充协议》落款栏处“湖北省谷城县道理运输管理所”印章印某与提供的同署名印章印某是否为同一枚印章盖印形成；要求鉴定标称日期为“2007年10月17日”、甲方为“某甲县道路运输管理所”、乙方为“某乙公司”的《房屋租赁补充协议》落款栏处“黄某”签名笔迹是否手写原件。鉴定结论为：1、标称日期为“2007年10月17日”、甲方为“某甲县道路运输管理所”、乙方为“某乙公司”的《房屋租赁补充协议》落款栏处“湖北省谷城县道理运输管理所”印章印某与提供的同署名印章印某不是同一枚印章盖印形成。2、标称日期为“2007年10月17日”、甲方为“某甲县道路运输管理所”、乙方为“某乙公司”的《房屋租赁补充协议》落款栏处“黄某”签名笔迹不是手写原件，是激光印刷形成。2019年6月10日谷城县公安局治安大队委托湖北三真司法鉴定中心于2019年6月18日作出的三真司鉴中心（2019）文鉴字wl024号司法鉴定意见书，委托鉴定事项、鉴定结论意见均同三真司某中心（2018）文某字wl027号司法鉴定意见书一致。 对当事人有异议的证据和事实，具体归纳有以下争议焦点： 一、2007年10月11日，某甲县道路运输管理所与某乙公司签订的房屋租赁补充协议是否有效？ 根据《全国法院民商事审判工作会议纪要》理解与适用的阐述，印章是印在文件上表示签订或签署的工具，包括公章和私章两种。公章是国家机关、社会团体、企事业单位用自己的名称制作的签名印章，私章则是自然人用自己的名字制作的签名印章。《中华人民共和国合同法》第三十二条规定“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。”从该规定看，盖章与签字具有同等效力，都是对书面形式的意思表示的确认。对自然人而言，签字与加盖印章都由其自身完成，二者具有同等效力，一般不存在争议。但法人作为组织体，需要通过特定自然人的签字或盖章才能实现其意志。而该自然人本身同时也是独立的法律主体，在此情况下，确定该自然人的行为是其自身的行为还是代表法人单位从事的行为就至关重要。而仅凭法定代表人的签字，尚不足以区别某一行为是其个人行为还是法人行为。因此，只能通过加盖印章来区别。就此而言，盖章具有签字所不具备的功能。既然盖章行为的本质在于表明行为人从事的是职务行为，而从事职务行为的前提是，该自然人不仅须是法人单位的工作人员，而且还需要享有代表权或代理权。有代表权或代理权的人盖章确认的合同，自然对法人单位具有约束力。反之，即便是真公章，也不能产生合同有效的预期效果。对合同相对人来说，合同加盖公章的情况下，其可以信赖公章显示的主体为合同当事人，并推定合同记载的条款系该主体作出的意思表示。至于该意思表示是否自愿真实，盖章之人有无代表权或代理权等问题，均不能通过盖章行为本身直接得到确认。可见，公章之于合同的效力，关键不在公章的真假，而在盖章之人有无代表权或代理权。盖章之人为法定代表人或有权代理人的，即便其未在合同上盖章甚至盖的是假章，只要其在合同上的签字是真实的，或能够证明该假章是其自己加盖或同意他人加盖的，仍应作为法人行为，由法人承担法律后果。反之，盖章之人如无代表权或超越代理权的，则即便加盖的是真公章，该合同仍然可能会因为无权代表或者无权代理而最终归于无效。 本案在进入诉讼程序之前，基于原告某甲县道路运输管理所以及谷城县公安局治安管理大队的申请，经湖北三真司法鉴定中心分别作出的两份司法鉴定意见书鉴定意见均为：1、标称日期为“2007年10月17日”、甲方为“某甲县道路运输管理所”、乙方为“某乙公司”的《房屋租赁补充协议》落款栏处“湖北省谷城县道理运输管理所”印章印某与提供的同署名印章印某不是同一枚印章盖印形成。2、标称日期为“2007年10月17日”、甲方为“某甲县道路运输管理所”、乙方为“某乙公司”的《房屋租赁补充协议》落款栏处“黄某”签名笔迹不是手写原件，是激光印刷形成。根据本院审理查明的事实：原告炮制的2002年6月8日虚假房屋租赁协议落款处加盖的湖北省某甲县道路运输管理所印章号码为4206250000379，2007年10月11日房屋租赁补充协议落款处加盖的湖北省某甲县道路运输管理所单位印章号码亦为4206250000379，该房屋租赁补充协议第二页背面加盖的某甲县道路运输管理所单位印章号码为4206850004707。而根据本院依职权向谷城县公安局治安管理大队调查取证的情况核实，湖北省某甲县道路运输管理所因名称变更为某甲县道路运输管理所，于2015年9月28日重新刻制更换印章，旧印章“湖北省某甲县道路运输管理所（编号为4206250000379）”在换领新章时已交由谷城县公安局销毁，新印章“某甲县道路运输管理所（编号为4206850004707）”于2015年9月28日启用。由此可以认定原告某甲县道路运输管理所在2015年9月28日之前持有、使用的是编号为4206250000379公章，其在申请鉴定时向湖北三真司法鉴定中心提交的两份印章检材编号均为4206250000379，虽与2007年10月11日补充协议中加盖的湖北省某甲县道路运输管理所印章号码相同，但经鉴定非同一枚印章盖印形成，诉讼中被告某乙公司并未举证证明该协议中加盖的湖北省某甲县道路运输管理所印章系该单位所持有。对原告某甲县道路运输管理所提交的2007年机关学习记录本，本院经全面、综合进行审核，学习记录本记载了某甲县道路运输管理所自2007年4月7日—2007年12月22日期间召开的18次会议记录。其中2007年9月8日在某甲县道路运输管理所三楼会议室召开的班子成员会第五项议题内容“关于银行贷款（原远发公司欠款36万余元）目前我们没有还款能力，原4年我们背息16万余元，为减少背息，经多方调查研究，争取意见，计划与李某签订续签合同8年，借用李某36万元把银行贷款还清，今天提出请班子讨论：1、同李某续签8年，每年租金20万元。2、借用李某36万元现金还清银行贷款。3、借用的36万元计到5年后再用六年抵扣房租每年6万元。”该学习记录本符合证据的形式要件，所记录的内容客观、真实，且与本案存在关联性，同时亦符合中央纪委关于党员领导干部必须贯彻执行“三重一大”（即：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定）的制度，由此可以印证某甲县道路运输管理所签订房屋租赁补充协议的真实意思为：“续签八年”。某甲县道路运输管理所时任法定代表人黄某亦出庭作证证明其签订的是期限8年的协议，而非期限为13年的协议；2007年10月11日房屋租赁补充协议中‘黄某’的签名非其所签；且经鉴定房屋租赁补充协议落款栏处“黄某”签名笔迹不是手写原件，是激光印刷形成。以上事实及相关证据均证实，2007年10月11日的房屋租赁补充协议从订立的形式要件和部分实质内容而言均不能反映系原告某甲县道路运输管理所的真实法人意志。被告某乙公司法定代表人李某庭审中陈述：“2007年10月11日的房屋租赁补充协议是在老运管所院子里签署，当时只有我和黄某两个人在场，无其他人”。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九十五条规定“一方当事人控制证据无正当理由拒不提交，对待证事实负有举证责任的当事人主张该证据的内容不利于控制人的，人民法院可以认定该主张成立”。本院据此可认定：黄某的确在2007年10月11日房屋租赁补充协议上签名，而李某必然持有具有黄某签名的真实协议，但其在本案审理中提交的却为激光印刷形成“黄某”签名的房屋租赁补充协议，某乙公司作为控制书证的一方当事人，其负有举证责任的义务，而不提交涉案关键证据，则不排除其刻意隐瞒黄某签署“八年协议”的合理怀疑；从而对方当事人所涉续签期限的陈述和主张可以推定为真实。《中华人民共和国合同法》第三十六条规定：“法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。”第三十七条规定：“采用合同书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。”本案被告某乙公司基于房屋租赁协议及房屋租赁补充协议应当履行的主要义务是：定期交纳房屋租金。且其自2002年与原告某甲县道路运输管理所建立房屋租赁合同关系以来，持续交纳租金至2018年，而原告某甲县道路运输管理所及第三人某丙县车辆综合性能检测站也分别接受了不同年度的房屋租金，被告某乙公司应交纳的2019年度租金已提存至谷城县公证处，原告某甲县道路运输管理所以公安介入调查拒收该租金。据此可认定，原告某甲县道路运输管理所认同的是房屋租赁补充协议中续签的8年期间，对其它内容则无异议。鉴于被告某乙公司实际履行合同义务、且原告某甲县道路运输管理所已经接受租金的客观事实，双方仍然存在房屋租赁合同关系。2007年10月11日的房屋租赁补充协议应为部分有效协议，其有效期间在以下本院认为中具体表述。 二、2014年7月22日，某丙县车辆综合性能检测站与某乙公司签订房屋租赁协议效力应如何认定？ 本院对该协议从形式要件上审查：协议除无某甲县道路运输管理所、某乙公司于2007年10月11日签订的房屋租赁补充协议中的第十一条条款以及“为期八年”的表述外，其它内容均一致；虽协议甲方落款为：某甲县道路运输管理所，但未加盖某甲县道路运输管理所单位印章，只加盖了某丙县车辆综合性能检测站印章，由吴某签名。而原告某甲县道路运输管理所在起诉状中陈述：“2014年7月22日，原告为规避国家税收，让某丙县车辆综合性能检测站与被告签订《房屋租赁协议》”，符合《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七条限制自认的情形。即：一方当事人对于另一方当事人主张的于己不利的事实有所限制或者附加条件予以承认的，由人民法院综合案件情况决定是否构成自认。虽然第三人某丙县车辆综合性能检测站系经原告某甲县道路运输管理所授权与被告某乙公司签订房屋租赁协议，主体资格适格，但结合2007年10月11日的房屋租赁补充协议内容综合评析，被告某乙公司自2002年以来一直在履行给付房屋租金的合同义务，即该合同也一直在履行之中；某甲县道路运输管理所系事业性单位，某丙县车辆综合性能检测站作为某甲县道路运输管理所的下属企业，原告某甲县道路运输管理所让某丙县车辆综合性能检测站与被告某乙公司签订房屋租赁协议，则是将正在合同履行期间内的租赁房屋重复承租的行为，其本意是为了规避国家税收及相关部门的检查、监督，以达到隐瞒某甲县道路运输管理所与某乙公司之间存在真实房屋租赁关系的目的。根据《中华人民共和国民法总则》第一百四十六条第一款“行为人与相对人以虚假的意思表示实施的民事法律行为无效”的规定，该协议的订立违反了法律强制性规定及《中华人民共和国合同法》诚实信用原则和《中华人民共和国民法总则》背俗无效的规则，损害了国家、集体利益。故2014年7月22日某丙县车辆综合性能检测站与某乙公司签订房屋租赁协议为无效协议。 综上，本院认为：原、被告双方基于2002年6月8日谷城县公路运输管理所（某甲县道路运输管理所前身）与某乙公司签订的房屋租赁协议实际履行至今。《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项规定了合同无效的五种法定情形：1、一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益。2、恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益。3、以合法形式掩盖非法目的。4、损害社会公共利益。5、违反法律、行政法规的强制性规定。而最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第十四条明确规定，合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”指的是效力性强制性规定。《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条第一款规定：“违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效，但是该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。”该条款中前一个强制性规定指的是效力性规定，后一个强制性规定指的是管理性规定。违法无效规则不过是合同法对合同效力进行控制的规则之一，它并不是有关合同效力判断的全部规则，其与效力待定、未生效、可撤销以及其他合同无效规定之间属于并列而非包含关系，因此该条款中“强制性规定”并不包括合同法有关效力控制的其他规定。本院审理查明的2007年10月11日房屋租赁补充协议中落款栏处“湖北省某甲县道路运输管理所”印章并非原告某甲县道路运输管理所在谷城县公安局治安管理大队备案的公章，被告某乙公司在诉讼中亦未提交证据证实该加盖的印章系原告某甲县道路运输管理所所持有和掌控；落款栏处“黄某”签名笔迹不是手写原件，是激光印刷形成的客观事实可以印证该协议从订立形式上因无法定代表人真实签名而具有造假之嫌，则不能反映原告某甲县道路运输管理所的真实法人意志。《中华人民共和国合同法》第二百三十二条规定：“当事人对租赁期间没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。”第二百三十六条规定：“租赁期届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。”本案原、被告双方均对2007年10月11日房屋租赁补充协议中除租赁期间、起止时间之外的其它条款不持异议。对于该房屋租赁补充协议的续签期限从字意上分析、甄别，应有两种解释：1、续签8年，自2002年签订的房屋租赁协议到期之日即2012年9月1日开始计算8年为2020年8月30日。2、自2012年9月1日至2025年8月30日止，则为13年。原告某甲县道路运输管理所自认2002年6月8日签订的租赁协议自到期后续签8年（即：自2012年9月1日至2020年8月30日止）租赁期系其真实意思表示，且已在实际履行之中。对其自认行为，本院予以确认。诉讼中原告某甲县道路运输管理所虽未能提供有黄某签名的续期八年的房屋租赁补充协议，但其提交的2007年9月8日会议纪要亦和上列“为期8年”表述相对应，形成相对完整的证据链条。按照日常生活经验法则可知：在对某一事件或者某一特定物进行阐述后，首作陈述为其要表达的真实本意，而括弧、备注等项则是对首作陈述的解释、说明。被告某乙公司辩称房屋租赁期限截止到2025年8月30日的理由，缺乏充分证据证实，且其亦未向本院提交具有黄某签名的真实协议；某甲县道路运输管理所原任法定代表人黄某及被告某乙公司均认可黄某曾在李某拿给黄某的2017年10月11日的补充协议上签名这一客观事实，但在本案诉讼中某乙公司却提交的是激光印刷形成“黄某”签名的补充协议，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第四十八条规定“控制书证的当事人无正当理由拒不提交书证的，人民法院可以认定对方当事人所主张的书证内容真实”，被告某乙公司作为控制书证的当事人未向本院提交具有黄某签名的真实协议，故本院对原告自认补充协议续签“八年”的陈述推定为真实。诚然，原、被告双方在诉讼中提交的房屋租赁补充协议内容均为一致，但经司法鉴定后已对其真实性进行了排除，至于真实签订的房屋租赁补充协议的去向、是否存在伪造公章、签名造假、利益输送等系列违纪、违法问题则不属本案审理范畴。随着社会经济的飞速发展，消费水平的日渐增长，通常状态下，房屋租赁次年的租金金额应当在当年租金的基础上呈现逐步递增的状态，而纵观本案，原告某甲县道路运输管理所之所以同意房屋租赁合同延期、续签的本意为解决36万元的银行贷款，然适当增加两年的合理租赁期间以保证被告某乙公司享有一定的利益空间，续签的期间原则上应为合理期限。倘若某甲县道路运输管理所在以租金抵付的方式完成偿还被告某乙公司先行垫付的36万元债务后，将租赁协议续签至2025年，在被告某乙公司抗辩某甲县道路运输管理所提交的会议纪要具有伪造之嫌的情形下，显然违反中央纪委关于党员领导干部必须贯彻执行的“三重一大”议事原则；而从自由心证角度判断则有悖于日常生活经验法则，且明显损害国家、集体及社会公共利益。同时结合被告某乙公司提交的转租证据来看，即（1）某乙公司与湖北谦德贸易发展有限公司签订的房屋租赁合同，租赁期间自2013年9月30日始---2020年8月31日止，年租金40万元。（2）某乙公司与武汉市迪步体育用品有限公司签订的房地产租赁合同，租赁期间自2014年3月26日始---2020年8月31日止，年租金40万元。（3）某乙公司与陈某签订的房屋租赁合同，租赁期间自2015年1月1日始---2025年8月30日止，年租金40万元。（4）某乙公司与许某签订的房屋租赁合同，租赁期间自2017年3月21日始---2025年8月30日止。免租期自2017年3月21日—2017年4月20日；自2017年4月21日—2018年4月20日租金49万元，其中7万元于交房时从定金中转入，剩余42万元于进场后7日内支付；自2018年4月21日—2019年4月20日租金49万元，于2018年3月21日前支付；自2019年4月21日—2020年4月20日租金49万元，于2019年3月21日前支付；自2020年4月21日—2021年4月20日租金49万元，于2020年3月21日前支付；自2021年4月21日—2022年4月20日租金51万元，于2021年3月21日前支付；自2022年4月21日—2023年4月20日租金51万元，于2022年3月21日前支付；自2023年4月21日—2024年4月20日租金51万元，于2023年3月21日前支付；自2024年4月21日—2025年4月20日租金51万元，于2024年3月21日前支付；自2025年4月21日—2025年8月30日租金18万元，其中8万元从押金中转入，剩余10万元于2025年3月21日前支付。上述四份房屋转租合同综合进行分析，有两个法人公司与某乙公司签订的合同租赁期间均截止到2020年8月31日；与陈某、许某签订的合同租赁期间均截止到2025年8月30日，上列租赁合同中出现的两个时间节点均与本案争议焦点具有关联性，而与法人公司签订的租赁合同期间亦印证了原告某甲县道路运输管理所主张的续签八年期间的陈述；被告某乙公司提交的上述租赁协议中载明的年度租金收入金额，数倍于其应向某甲县道路运输管理所交纳的续签房屋租赁补充协议的年度租金，这其中形成的巨大反差，一方面说明了某乙公司已在较短的时间内收回了垫付成本，另一方面则说明原、被告双方所诉争的租赁房屋具有较大的市场潜能、享有一定的利益空间。本案所涉房屋自2002年开始就租赁给某乙公司经营，无论是某甲县道路运输管理所还是某乙公司均获得了租赁所带来的相应收益，不会不清楚“时间就是金钱”这样浅显、通俗的道理，而某甲县道路运输管理所则不可能冒着具有面临需要解决为数众多下岗员工福利待遇的便利条件而去损害自身利益之“天下之大不讳”风险、违反“三重一大”议事原则将租期不合理的延长，故本院对被告某乙公司辩称2007年的房屋租赁补充协议到期时间为2025年的理由不予采信。依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九十五条规定“一方当事人控制证据无正当理由拒不提交，对待证事实负有举证责任的当事人主张该证据的内容不利于控制人的，人民法院可以认定该主张成立”。据此，本院认定2007年10月11日房屋租赁补充协议的到期时间为2020年8月30日。原告某甲县道路运输管理所于2019年10月8日对被告某乙公司解除合同通知书的民事行为系根据《中华人民共和国合同法》的相关规定针对不定期租赁的情形所作，结合上述对房屋租赁补充协议续租期限的两种情形分析、判断，以及原告某甲县道路运输管理所对续租8年期间的自认，则无论哪一种情形都尚未到期。故，原告某甲县道路运输管理所要求确认该补充协议无效的理由依法不能成立。本院考虑到在2007年10月11日房屋租赁补充协议已经部分履行的情况下，综合考量履行的要素，在庭审中对双方当事人履行了合同完善的释明义务，但原告某甲县道路运输管理所拒绝调解，被告某乙公司亦不同意解除房屋租赁补充协议，双方未能形成合意。依照《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条第一款，《中华人民共和国民法通则》第五十五条、第六十条，《中华人民共和国合同法》第三十二条、第三十六条、第三十七条、第五十二条第五项、第二百三十二条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七条、第四十八条、第九十五条之规定，判决如下： 一、驳回原告某甲县道路运输管理所要求确认2007年10月11日《房屋租赁补充协议》为无效协议的诉讼请求；确认该《房屋租赁补充协议》有效期限截止2020年8月30日。 二、确认第三人某丙县车辆综合性能检测站与被告某乙公司于2014年7月22日签订《房屋租赁协议》为无效协议。 三、驳回原告某甲县道路运输管理所要求被告某乙公司返还位于谷城县城关镇粉水路53号房屋的诉讼请求。 四、驳回原告某甲县道路运输管理所的其他诉讼请求。 案件受理费200元，由某甲县道路运输管理所负担100元，某乙公司负担100元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院(上诉人在提交上诉状时应预交上诉案件受理费200元，款汇湖北省襄阳市中级人民法院。开户银行：农行万山支行。账号17×××56。上诉人也可以将上诉案件受理费交至本院或直接到襄阳市中级人民法院交费）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  柳正权 审 判 员  张 勇 人民陪审员  张光丽 二〇二〇年七月二十九日 书 记 员  周莹莹