山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0112行初61号 原告章丘市冠泉商务宾馆，住所地济南市章丘区。 经营者赵秀芸，女，1964年4月19日出生，户籍所在地济南市市中区，现住济南市市中区。 原告赵秀芸，身份信息同经营者赵秀芸。 两原告共同委托代理人冯明道（系原告赵秀芸配偶），住济南市市中区。 被告济南市章丘区财政局，住所地济南市章丘区。 法定代表人王其坤，局长。 委托代理人白乐平，北京大成（济南）律师事务所律师。 被告济南市章丘区人民政府，住所地济南市章丘区。 法定代表人边祥为，区长。 委托代理人王茂龙，济南市章丘区司法局工作人员。 委托代理人高娜，山东本业律师事务所律师。 原告章丘市冠泉商务宾馆（以下简称冠泉宾馆）、赵秀芸不服被告济南市章丘区财政局（以下简称章丘财政局）作出的公开告字[2019]1号《政府信息公开告知书》及被告济南市章丘区人民政府（以下简称章丘区政府）作出的济章政复决字[2019]108号《行政复议决定书》，于2020年2月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年2月19日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月2日公开开庭审理了本案。原告赵秀芸及两原告共同委托代理人冯明道，被告章丘财政局的分管负责人王红及委托代理人白乐平，被告章丘区政府的委托代理人王茂龙、高娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告章丘财政局于2019年10月21日作出公开告字[2019]1号《政府信息公开告知书》，对两原告申请的第一项信息答复为依据是章丘市旧城（村）改造指挥部与章丘市种业有限公司（以下简称种业公司）签订的《征收补偿协议书》；对两原告申请的第二项信息，称该项内容涉及第三方种业公司，经向第三方函询，第三方种业公司不同意公开上述信息，故决定不予公开。原告冠泉宾馆、赵秀芸不服，向被告章丘区政府申请行政复议，被告章丘区政府于2020年1月8日作出济章政复决字[2019]108号《行政复议决定书》，维持被告章丘财政局作出的公开告字[2019]1号《政府信息公开告知书》。 原告冠泉宾馆、赵秀芸共同诉称，自2009年10月31日，原告租用章丘区X路X号房屋，投入巨资装修成宾馆，即冠泉宾馆。原告通过政府信息公开、诉讼、纪监等途径获知，案外人种业公司把冠泉宾馆虚构为种业公司宾馆，且通过签订《征收补偿协议》诈骗巨额征收款。为此，原告于2019年9月29日向被告章丘财政局申请公开以下政府信息：1.公开对案外人种业公司支付征收拆迁财政补偿款的依据；2.公开对种业公司支付征收拆迁财政补偿款456855945.51元的支付时间、支付方式、支付金额等相关信息。2019年10月24日，原告收到被告章丘财政局于2019年10月21日作出的公开告字[2019]1号《政府信息公开告知书》，原告对该告知书不服，于2019年11月13日向被告章丘区政府申请行政复议。2020年1月10日，原告收到被告章丘区政府于2020年1月8日作出的济章政复决字[2019]108号《行政复议决定书》。原告对该复议决定书不服，特提起诉讼。诉讼请求：1.撤销被告章丘财政局作出的公开告字[2019]1号《政府信息公开告知书》；2.撤销被告章丘区政府作出的济章政复决字[2019]108号《行政复议决定书》；3.责令被告章丘财政局依申请重新作出答复。 原告冠泉宾馆、赵秀芸向本院提交了以下证据：1.公开申请书；2.（2019）1号政府信息公开信息告知书；3.行政复议申请书；4.（2019）108号行政复议决定书。 被告章丘财政局及被告章丘区政府辩称，一、被告章丘财政局在收到原告提出的政府信息公开申请后，因申请公开的信息涉及第三人种业公司，被告章丘财政局于2019年10月8日向种业公司征询意见后，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，于2019年10月21日依法进行了答复。二、原告申请公开的信息包括两项，章丘财政局已就第一项内容进行了答复；第二项内容涉及种业公司的商业秘密，种业公司不同意公开，且该项信息公开与否，对公共利益不会造成影响，故章丘财政局依法作出不予公开的告知。三、冠泉宾馆就信息公开事项多次起诉章丘区政府，属于重复起诉。四、被告章丘区政府所作出的复议决定程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，原告要求撤销无事实及法律依据，应驳回原告的诉讼请求。 被告章丘财政局及被告章丘区政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1.公开信息申请；2.征询意见；3.回复函；4.邮寄单；以上证据拟证明被告章丘财政局在收到原告提出的政府信息公开申请后，依法进行了答复，程序合法；5.山东省高级人民法院（2019）鲁行终112号行政裁定书，拟证明原告与申请公开的信息没有利害关系；6.征收补偿协议书，拟证明区政府已向原告公开了征收补偿协议书，且原告知悉该事实。 被告章丘区政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.行政复议申请书、提出行政复议答复通知书及送达回证、行政复议答复书、行政复议决定书以及送达回证，拟证明章丘区政府受理行政复议申请，作出《行政复议决定书》，程序合法；2.公开征字（2019）1号政府信息公开第三方征求意见书复印件、种业公司关于征求意见函的答辩复印件、（2019）鲁行终112号行政裁定书复印件，拟证明章丘区政府作出的《行政复议决定书》，证据充分，适用法律正确。 经庭审质证，两被告对两原告提交的证据的真实性均无异议。两原告对被告章丘财政局提交的证据1.4.真实性没有异议；对证据2.3合法性、关联性不予认可；对证据5关联性不予认可；对证据6合法性不予认可。两原告对被告章丘区政府提交的证据的真实性均予以认可。 本院对上述证据认证如下，两原告提交的证据系涉案行政行为，本院予以认定。两被告提交的证据来源合法，且两原告对证据的真实性无异议，本院予以认定。 经审理查明，2019年9月29日，两原告向被告章丘财政局申请政府信息公开，申请公开内容为：“2016年12月7日章丘市旧城（村）改造指挥部与种业公司签订《征收补偿协议书》，补偿总额45685594.51元，先申请公开：1.公开对种业公司支付征收拆迁财政补偿款的依据；2.公开对种业公司支付征收拆迁财政补偿款45685594.51元的支付时间、支付方式、支付金额等相关信息。”被告章丘财政局收到申请后，于2019年10月8日向种业公司送达了《政府信息公开第三方征求意见书》，就两原告申请的信息公开内容征求种业公司的意见。2019年10月9日，种业公司以申请的事项涉及种业公司商业秘密，且赵秀芸与要求公开的信息没有利害关系为由向被告章丘财政局答复不同意原告的信息公开申请。2019年10月21日，被告章丘财政局作出了公开告字[2019]1号《政府信息公开告知书》，并于2019年10月23日向两原告邮寄了上述告知书。两原告不服，于2019年11月9日向被告章丘区政府申请行政复议。被告章丘区政府于2020年1月8日作出济章政复决字[2019]108号《行政复议决定书》，维持被告章丘财政局作出的公开告字[2019]1号《政府信息公开告知书》。 另查明，山东省高级人民法院已生效（2019）鲁行终112号行政裁定书认定，原告冠泉宾馆、赵秀芸并非征收补偿对象，与案涉《征收补偿协议》不存在利害关系。庭审中，被告章丘财政局陈述其按照额度向住建局拨付款项，没有直接对被拆迁人支付补偿款项的职责，也不是被告章丘财政局经手的相关信息，因此，被告章丘财政局没有向种业公司支付补偿款的具体信息。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”本案中，两原告于2019年9月29日申请政府信息公开，被告章丘财政局于2019年10月21日作出答复，未超出上述法律规定的期限，程序合法。关于被告章丘财政局答复的内容，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对于土地征收等方面的信息应主动公开，被告章丘财政局以第三方不同意公开为由作出不公开的答复，证据不足，应予撤销。经法庭调查，被告章丘财政局没有直接向被拆迁人支付补偿款的职责，也就没有向种业公司支付补偿款的具体信息，判令其重新对两原告的申请作出答复，没有实际意义，故对两原告要求被告章丘财政局重新作出答复的请求，不予支持。因被告章丘财政局作出的公开告字[2019]1号《政府信息公开告知书》予以撤销，故被告章丘区政府作出的济章政复决字[2019]108号《行政复议决定书》应一并撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款的规定，判决如下： 一、撤销被告济南市章丘区财政局于2019年10月21日作出的公开告字[2019]1号《政府信息公开告知书》； 二、撤销被告济南市章丘区人民政府于2020年1月8日作出的济章政复决字[2019]108号《行政复议决定书》； 三、驳回原告章丘市冠泉商务宾馆、赵秀芸其他诉讼请求。 案件受理费50元，由济南市章丘区财政局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  赵 静 人民陪审员  李宏波 人民陪审员  陈伟健 二〇二〇年七月二十四日 法官 助理  任雅雯 书 记 员  李 璐