河北省广平县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0432民初357号 原告：河北永富房地产开发有限公司。 法定代表人：张永峰，该公司总经理。 地址：河北省肥乡县。 委托代理人：郭秋强，河北精深律师事务所律师。 被告：广平县自然资源和规划局。 法定代表人：烟明生,该局局长。 地址：广平县。 委托代理人：侯士朝，河北驰舟律师事务所律师。 委托代理人：李欢庆，河北驰舟律师事务所律师。 原告河北永富房地产开发有限公司（以下简称永富公司）与被告广平县自然资源和规划局（以下简称自规局）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年4月20日立案后，依法适用简易程序，于2020年6月22日公开开庭进行了审理。原告河北永富房地产开发有限公司委托代理人郭秋强、被告广平县自然资源和规划局委托代理人侯士朝、李欢庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 河北永富房地产开发有限公司向本院提出诉讼请求：1.依法判决解除原告与被告2014年2月28日签订的国有建设用地使用权出让合同；2.依法判决被告返还土地竞买保证金3000000元。3.诉讼费用由被告承担。事实和理由：2014年1月，被告出让（2013）—50号地块，该地块位于广平县角。2014年1月20日原告缴纳土地竞买金3000000元，广平县财政局出具发票。2014年2月17日，原告公司竞得该地块土地使用权，2月28日，原告与被告签订国有建设用地使用权出让合同。合同签订后，原告进行房地产开发工作的相关准备工作并督促被告交付土地。然而这时发现被告出让的地块与建新街之间从南到北约4米宽空白土地土地使用权归属他人，竞拍前原告详细的查看了图纸并实地了解，竞拍地块东侧紧邻建新街，竞拍的土地与建新街之间没有建筑，图纸上也没有显示有他人土地使用权。原告多次找被告协调土地交付问题，但至今该土地仍然被他人堆放杂物、垃圾有两米多高，非法占用。 被告出让的土地图纸上未注明建新街旁边有他人土地权属，他人土地使用权的出现致使原告无法进行商业开发，不能实现合同目的，并且该地块仍被非法占用，土地迟迟无法实际交付，为此原告特提出解除合同，退还土地竞买保证金。 广平县自然资源和规划局辩称，原告无权要求解除出让合同，法院应驳回原告的诉讼请求。原被告之间的合同已被被告解除，原告解除合同无事实法律依据；原告存在违约，无权要求被告返还3000000元保证金，原告违反合同约定，未按时缴纳土地出让金，严重违约，被告有权解除合同并扣留3000000元定金以作赔偿。 原告永富公司提交以下证据用于证明其主张： 1、原告营业执照、法定代表人证明书、法定代表人身份证复印件； 2、国有建设用地使用权出让合同；2014年2月17日的成交确认书一份； 3、2014年1月20日的中国工商银行业务回单（付款）凭证一份、广平县非税收入管理局票据一份，证明原告缴纳300万元的土地保证金； 4、出让土地目前现状照片一份，共计22页。证明该地上现状为他人占用，堆放杂物、停放车辆及临时用房，且在临建新街被他人建设施工，水泥地基已经建成，说明紧邻建新街有他人土地使用权，证明被告出让土地的宗地图和土地出让合同与实际的土地状况不一致，被告明显存在出让瑕疵，因宗地图和土地出让合同显示该位置是人民路与建新街交叉口，紧邻建新街，没有其他建筑或他人土地使用权； 5、2017年4月11日向土地局和县政府提出过退还土地保证金的申请，但一直没有答复。 被告自规局的质证意见，证据4真实性有异议，照片没有拍摄时间和地点，不能达到证明目的。且在原告的承诺书中，原告已经实际勘查，且已经承诺接受任何瑕疵。对证据5，我方未收到也没有见到。关于付款凭证，该凭证只是证明原告支付了土地保证金，但是无法证明原告是否按照合同约定支付与拍卖成交的土地出让金，土地保证金是在拍卖之前交付的。因此以上证据不能证明原告按照合同约定履行了支付土地出让金的根本义务。对其他证据无异议。 本院经审查认为，对原告永富公司提交的被告自规局无异议的证据本院予以确认，关于提交的照片，经2020年组织双方现场勘验，与现在实际基本一致，本院予以采信。关于付款凭证，被告的意见成立，本院予以采纳。 被告自规局提交如下证据：一、竞拍的流程和手续，证明出让土地经过审批，程序合法，符合竞拍的出让条件；挂牌出让，流程合法； 二、国有建设用地使用权出让合同和成交确认书，证明1，原告竞得受让土地使用权；2、原告应在合同签订之日起三十日内一次性缴纳土地出让金，双方于2014年2月28日签订合同；3、被告在原告缴纳完毕土地出让金后附有交付土地的义务； 三、2014年1月22日原告的承诺书一份，证明1、原告实地勘察了现场，对土地实际情况知情并接受所有的现状；2、原告承诺按时缴纳土地出让金，否则自愿将300万的保证金作为赔偿损失；3、如果原告不能按时缴纳土地出让金，则被告有权解除合同并收回土地使用权； 四、出让金催缴通知书，证明：1、原告没有按照合同约定期限缴纳出让金；2、被告向原告发出的催缴通知书，原告未在指定的期限内缴纳土地出让金； 五、收回原告的国有建设土地使用权的请示及批复，证明1、被告多次催缴土地出让金，原告仍未缴纳，存在违约行为；2、收回土地使用权经过合法审批流程，程序合法。 原告永富公司的质证意见，对证据二的真实性无异议，但对其证明目的有异议，首先在原告和被告签订的合同之后，原告才发现在紧邻建新街旁边有他人的土地使用权，这与被告出让合同所记载的土地位置和出让土地的宗地图不一致，根据合同显示该土地位于人民路和××西南角，而宗地图纸显示建新街和出让土地之间没有其他建筑或他人土地使用权，而签订合同之后出现了他人土地使用权，说明被告出让的土地存在明显的瑕疵或者可以称之为存在明显的欺骗行为，因为根据土地出让合同以及出让文件均没有记载建新街与出让土地之间有他人的土地使用权，被告存在明显的欺骗或者不能履行合同的情况，应当是被告存在违约；证据三的承诺书，该承诺书时间是2014年1月22日，原被告尚未签订土地出让合同，双方之间尚不存在合同关系，不具有合同的约束力，且签订合同之后原告发现了建新街和出让土地之间有他人使用权，这一欺诈行为，原告有先行履行抗辩权，故该承诺书不具有效力。且记载的内容也不符合法律规定。关于证据四、没有原告的确认签字且该催缴通知书中所注明的原文是，一周内交清出让金，否则我局将解除出让合同。该内容并不能证明被告行使合同解除权，我们也没有收到被告解除合同的通知书。关于证据五，请示和批复没有考虑原告的具体情况、土地的具体状况、被告的欺诈行为等相关因素，且作出的文件不符合法律规定，合同签订之后原告发现出让土地与建新街之间有他人土地使用权，被告存在欺诈行为，已经不可能严格履行合同，存在必将违约的现实状况，原告行驶先履行抗辩权有法律依据，所以收回建设用地使用权的请示和批复违反法律规定，且国土资源局的请示也没有完整的记载他们的欺诈行为这一情节。其他证据无异议。 本院对被告提交的而原告无异议的证据予以确认。 庭审后本院组织双方当事人在城内村干部的见证下进行了现场勘验，并询问了城内村干部、该宗地原使用人五金公司经理，并进行了质证。 根据本院确认和采信的证据认定事实如下：2014年1月，被告自规局出让广平县（2013）—50号地块，该地块位于广平县角。2014年1月22日原告缴纳土地竞买保证金3000000元，广平县财政局出具发票。2014年2月17日，原告永富公司竞得该地块土地使用权，2月28日，原告与被告签订国有建设用地使用权出让合同。合同约定，出让宗地坐落于建新街××××交叉口西南角，而在国有建设用地使用权挂牌出让须知中，界定地块范围为：东至建新街，西至个户；合同约定2014年3月31日前交付土地；土地出让金8500000元，定金3000000元，在合同签订之日起30日内付清出让金。原告除先期支付3000000元后未支付其余土地出让金。2016年3月14日被告以广平县国土资源局（2016）24号向县政府提交《关于收回河北永富房地产开发有限公司国有建设用地使用权的请示》，2016年3月21日广平县人民政府以广政字（2016）20号批复，同意收回河北永富房地产开发有限公司国有建设用地使用权。该宗地与建新街之间有他人土地使用权。 本院认为，国有土地使用权出让合同在主要内容有当事人的名称、住所、土地界址、面积、出让金等费用及支付方式等等，本案中，被告从开始挂牌到合同签订均称该宗地位于建新街××××交叉口西南角，东至建新街。合同签订后原告永富公司发现该宗地块与建新街之间有他人土地使用权属。原告认为被告在土地拍卖过程中存在瑕疵、有欺诈的意见成立，本院予以采纳。根据对当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的的，当事人可以解除合同的规定，原告要求解除国有建设用地使用权出让合同的请求符合法律规定，被告所称已经解除该合同的意见，因未提交相应的通知原告的证据本院无法采纳，且根据原被告双方的情况，均无继续履行的意愿，对原告请求解除合同的请求本院予以支持。关于定金3000000元是否应当退还，原告认为应当退还，而被告认为是原告未按合同约定支付土地出让金构成违约，无权要求返还保证金，原告的被告在出让土地使用权过程中存在隐瞒行为，原告发现后行使抗辩权的意见成立，且被告在向县政府的请示中未说明存在瑕疵情况，被告的意见不能成立。合同解除后，被告应当返还定金，其扣留作为赔偿的意见，无事实法律依据，不予采纳。原告的诉求本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第一百三十八条、《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项、第九十七条、第一百一十五条的规定，判决如下： 一、解除原告河北永富房地产开发有限公司与被告广平县自然资源和规划局于2014年2月28日签订的国有建设用地使用权出让合同。 二、被告广平县自然资源和规划局在本判决发生法律效力之日起三十日内退还原告河北永富房地产开发有限公司3000000元。（支付方式为：汇入原告账户，户名：河北永富房地产开发有限公司，开户行：中国工商银行邯郸肥乡支行营业室账号：04×××89） 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费15,400元，由被告广平县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审 判 员 吕善平 二〇二〇年七月八日 法官助理 苏海波 书 记 员 常 森