广东省广州市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）粤01执复333号复议申请人（异议人、被执行人）：周燕妃，女，1977年2月23日出生，汉族，住广东省广州市白云区。委托诉讼代理人：李伟强，广东金桥百信律师事务所律师。复议申请人（异议人、被执行人）：叶宝强，男，1973年11月6日出生，汉族，住广东省广州市白云区。委托诉讼代理人：李伟强，广东金桥百信律师事务所律师。申请执行人：广州市白云区卫生健康局，住所地：广东省广州市白云区启德路**。负责人：黄小玲，局长。委托诉讼代理人：戴广晨，广东云智律师事务所律师。复议申请人周燕妃、叶宝强不服广东省广州市白云区人民法院作出的（2020）粤0111执异27号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。执行法院在执行申请执行人广州市白云区卫生健康局（以下简称白云区卫健局）与被执行人周燕妃、叶宝强行政纠纷一案中，被执行人周燕妃、叶宝强对执行法院冻结周燕妃在中国农业银行622848008868478417l账号内存款43×××13l元的执行行为提出书面异议，请求解除(2019)粤0111执6748号案对异议人周燕妃在中国农业银行62×××71账号内存款43×××131元的冻结执行措施。执行法院查明，2016年9月9日，白云区卫健局作出云湖征决字〔2016〕第2623001号《社会抚养费征收决定书》，以被征收人叶宝强（即本案异议人叶宝强）、周燕妃（即本案异议人周燕妃）“于2016年4月13日违反计划生育规定，城镇居民超生育一个子女”为由，决定向叶宝强、周燕妃征收社会抚养费427814元；该决定书并明确“当事人应当在收到本决定书之日起30日内到白云湖街（镇卫生和计划生育办公室领取‘广州市非税收入缴款通知书’将社会抚养费缴交至指定银行……”以及“被征收人如果不服本决定，可在收到本决定书之日起60日内向广州市白云区人民政府或广州市卫生和计划生育委员会申请行政复议，或在收到本决定书之日起六个月内向广州铁路运输第一法院提起行政诉讼。未在规定期限内缴纳的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金，并将依法申请人民法院强制执行”等内容。上述《社会抚养费征收决定书》于2016年9月18日送达叶宝强、周燕妃；其后，叶宝强、周燕妃并没有就上述《社会抚养费征收决定书》申请行政复议或者提起行政诉讼，也没有履行该行政决定。2017年5月8日，白云区卫健局向叶宝强、周燕妃发出《社会抚养费催缴通知书》（编号：云征决催字〔2017〕第51号），以叶宝强、周燕妃未履行《社会抚养费征收决定书》（云湖征决字〔2016〕第2623001号）为由，催告当事人履行义务，并明确“现再次要求你在收到本催缴通知书7日内到白云湖街（镇卫生和计划生育办公室领取‘广州市非税收入缴款通知书’，并将社会抚养费缴交至指定银行……未在规定期限内缴纳的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金。……将依法申请人民法院强制执行”等。由于叶宝强、周燕妃经前述催告后仍未履行义务，白云区卫健局遂于2017年6月21日向广州铁路运输第一人民法院申请雌制执行涉案云湖征决字〔2016〕第2623001号《社会抚养费征收决定书》，广州铁路运输第一法院以（2017）粤7101行审4540号立案审查；2017年8月2日，广州铁路运输第一法院经审查后作出（2017）粤710行审4540号行政裁定（终审裁定），裁定“准予强制执行申请执行人广州市白云区卫生和计划生育局作出的云湖征决字〔2016〕第2623001号《社会抚养费征收决定书》，并于2017年9月7日将该裁定送达白云区卫健局；上述行政裁定发生法律效力后，白云区卫健局以叶宝强、周燕妃拒不履行义务为由于2019年6月21日向执行法院递交强制执行申请材料，执行法院依其申请以（2019）粤0111执6748号立案执行（申请执行标的为427814元，执行费6317元）。执行过程中，执行法院于2019年7月5日作出（2019）粤0111执6748号执行裁定书，裁定冻结被执行人周燕妃名下在中国农业银行股份有限公司广州白云支行银行账户（账号62×××71）内的存款43×××131元（实际控制金额为24861.28元）。执行法院认为，异议人周燕妃、叶宝强因对执行法院在执行过程中裁定冻结周燕妃名下在中国农业银行股份有限公司广州白云支行银行账户（账号62×××71）内存款43×××131元不服而提出执行异议，以申请执行人白云区卫健局超过申请执行时效期间向人民法院申请强制执行为由，要求解除对前述银行账户内存款43×××131元的冻结执行措施，执行法院依法依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定进行审查。根据《中华人民共和国行政强制法》的规定“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”、“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行”，而《最高人民法院关于适用的解释》亦规定“行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：（一）行政行为依法可以由人民法院执行；（二）行政行为已经生效并具有可执行内容；……（五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务；（六）申请人在法定期限内提出申请；……”、“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理”、行政机关申请人民法院强制执行其行政行为的，由申请人所在地的基层人民法院受理……”、“人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。……需要采取强制执行措施的，由执行法院负责强制执行非诉行政行为的机构执行”。本案中，白云区卫健局于2016年9月9日向叶宝强、周燕妃作出征收社会抚养费427814元的《社会抚养费征收决定书》（编号为云湖征决字〔2016〕第2623001号），上述《社会抚养费征收决定书》除明确列明了当事人缴纳社会抚养费的履行期限以外，更明确当事人对该行政决定行使行政救济或者法律救济的法定期限；而叶宝强、周燕妃在收到该《社会抚养费征收决定书》后的法定期限内却既没有就该征收决定书申请行政复议或者提起行政诉讼，也没有履行该行政决定；且在白云区卫健局已于2017年5月8日向其发出《社会抚养费催缴通知书》，明确催告当事人就涉案《社会抚养费征收决定书》限期履行义务的情况下，叶宝强、周燕妃却仍未履行义务；由此，白云区卫健局已基于自身对涉案《社会抚养费征收决定书》没有强制执行权，而在2017年6月21日向集中管辖广州市一审行政诉讼案件的广州铁路运输第一法院申请了非诉行政强制执行；可见，就被征收人叶宝强、周燕妃在法定期限内对于涉案《社会抚养费征收决定书》既不提起诉讼又不履行义务的情形，作为行政机关的白云区卫健局于2017年6月21日就已向人民法院申请强制执行其行政行为，其非诉行政强制执行申请没有超过非诉行政执行的申请执行时效。由于广州铁路运输第一法院对涉案非诉强制执行申请进行合法性审查后，亦已作出“准予强制执行申请执行人广州市白云区卫生和计划生育局作出的云湖征决字〔2016〕第2623001号《社会抚养费征收决定书》”的涉案（2017）粤7101行审4540号行政裁定书；而执行法院以（2019）粤0111执6748号对本案立案执行，仅属于在前述行政诉讼案件集中管辖下落实涉案生效（2017）粤7101行审4540号行政裁定、对涉案非诉行政行为采取的强制执行措施。因此，在涉案非诉行政强制执行过程中，执行法院对被执行人周燕妃名下在中国农业银行股份有限公司广州白云支行银行账户（账号62×××71）内存款43×××131元采取冻结执行措施，于法有据，并无不当；而异议人周燕妃、叶宝强以申请执行人白云区卫健局超过申请执行时效期间向人民法院申请强制执行为由提出的异议请求，缺乏事实和法律依据，执行法院不予支持，依法予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十六条、第十七条第（一）项，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条第一款之规定，裁定驳回异议人周燕妃、叶宝强的异议请求。周燕妃、叶宝强向本院申请复议称：一、白云区卫健局是超过申请执行期间才申请执行的。二、（2020）粤0111执异27号执行裁定书第9页第7行：“由于广州铁路运输第一法院……而以本院（2019）粤0111执6748号对本案立案执行，仅属于在前述行政诉讼案件集中管辖下落实涉案生效（2017）粤7101行审4540号行政裁定、对涉案非诉行政行为采取的强制执行措施。”复议申请人认为：没有任何法律规定支持执行法院的该种论述，且该论述也只是法院内部的规定。申请执行人在（2017）粤7101行审4540号行政裁定作出后还应按《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（法释〔2000〕8号）第八十四条的规定（即申请执行的期限是180日）向执行法院申请执行。广州铁路运输第一法院于2017年8月2日作出《行政裁定书》，并于2017年9月6日邮寄给叶宝强、周燕妃，根据“从旧兼从轻”的原则，及新法是否具有“溯及力”，复议申请人认为2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用的解释》（法释〔2018〕1号）不具有溯及力。如果没有新解释的实施，则本案根本不存在，申请执行人两次超过规定的180日才去申请执行，应承担不利于其的法律责任。综上：请求法院：1.撤销执行法院作出的（2020）粤0111执异27号执行裁定书；2.解除（2019）粤0111执6748号案对叶宝强在光大银行77×××69账号内存款人民币43×××131元的冻结执行措施。3.解除（2019）粤0111执6748号案对周燕妃在中国农业银行62×××71账号内存款人民币43×××131元的冻结执行措施。4.撤销对叶宝强、周燕妃的其他执行措施。本院经审查，对执行法院查明的案件事实予以确认。另查明，广东省高级人民法院2015年12月25日发布《关于我省铁路运输法院集中管辖广州市行政案件的公告》。其中规定“确定广州铁路运输第一法院增加集中管辖广州市一审行政诉讼案件，对非诉行政案件进行合法性审查，并作出是否准予强制执行的裁定”、“自2016年1月1日起，广州铁路运输第一法院管辖的非诉执行案件，准予执行的，由行政机关所在地或不动产所在地的基层人民法院执行，或交有关部门组织实施。”本院认为：本案争议的焦点是申请执行人白云区卫健局对本案向执行法院申请执行是否超过申请执行时效。根据广东省高级人民法院2015年12月25日发布的《关于我省铁路运输法院集中管辖广州市行政案件的公告》，由广州铁路运输第一法院对非诉行政案件进行合法性审查，并作出是否准予强制执行的裁定，再由行政机关所在地或不动产所在地的基层人民法院执行。本案中，申请执行人白云区卫健局向广州铁路运输第一人民法院申请强制执行涉案《社会抚养费征收决定书》后，广州铁路运输第一人民法院依照上述规定审查后于2017年8月2日作出（2017）粤7101行审4540号行政裁定，裁定准予强制执行涉案《社会抚养费征收决定书》，并于2017年9月7日将该裁定送达白云区卫健局。因此，白云区卫健局申请执行该案的申请执行时效应从上述裁定送达之日起算。2000年3月8日发布的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第八十四条规定：“申请人是公民的，申请执行生效的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书的期限为1年，申请人是行政机关、法人或者其他组织的为180日。申请执行的期限从法律文书规定的履行期间最后一日起计算；法律文书中没有规定履行期限的，从该法律文书送达当事人之日起计算。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”按照上述规定，申请执行人白云区卫健局申请执行该案的时效应计算至2018年3月。但是，2018年2月6日发布的《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十三条规定：“申请执行的期限为二年。”第一百六十三条规定：“本解释自2018年2月8日起施行。本解释施行后，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2000〕8号）、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2015〕9号）同时废止。最高人民法院以前发布的司法解释与本解释不一致的，不再适用。”因此，在2018年2月8日后，申请执行人白云区卫健局对该案的申请执行时效应适用上述规定按两年时间计算，其于2019年6月21日向执行法院申请执行并未超过申请执行期限。复议申请人叶宝强、周燕妃以申请执行人白云区卫健局的执行申请超过了申请执行期限故要求解除对其银行存款的冻结措施的复议请求不能成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回复议申请人叶宝强、周燕妃的复议申请，维持广东省广州市越秀区人民法院作出的（2019）粤0111执异27号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长 刘 皓审判员 叶洁靖审判员 黄 征二〇二〇年七月八日书记员 何耿旋