辽宁省锦州市太和区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0791行初4号原告：锦州万方商务有限公司，住所地锦州市凌河区北宁路三段**。法定代表人：田松纯，系该公司经理。委托诉讼代理人：张忠山，锦州市古塔区石油法律服务所工作者。被告：锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）市场监督管理局，住所地，住所地锦州滨海新区iv>负责人：吴云波，系该局局长。委托诉讼代理人：王鹏宇，锦州华英律师事务所律师。委托诉讼代理人：谷智，系该局职员。原告锦州万方商务有限公司与被告锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）市场监督管理局撤销工商登记一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告锦州万方商务有限公司的法定代表人田松纯及其委托诉讼代理人张忠山，被告锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）市场监督管理局的委托诉讼代理人王鹏宇、谷智到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2009年12月3日，被告锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）市场监督管理局作出核准变更登记，变更登记内容为：锦州西海污水处理有限公司的法定代表人由郭京变更为姜峰，股东由郭京、锦州万方商务有限公司变更为周智勇、锦州万方商务有限公司；持股比例由郭京持股比例65%、锦州万方商务有限公司持股比例35%变更为周智勇持股比例80%，锦州万方商务有限公司持股比例20%；认缴出资额由郭京13**万元，锦州万方商务有限公司700万元变更为周智勇1600万元，锦州万方商务有限公司400万元。2010年4月29日，被告锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）市场监督管理局作出核准变更登记，变更登记内容为：锦州西海污水处理有限公司的法定代表人由姜峰变更为梁洪臣，股东由周智勇、锦州万方商务有限公司变更为梁洪臣、锦州万方商务有限公司。2010年8月2日，被告锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）市场监督管理局作出核准变更登记，变更登记内容为：锦州西海污水处理有限公司的法定代表人由梁洪臣变更为齐丽；股东由梁洪臣、周智勇变更为梁洪臣、周智勇、齐丽；注册资本由2000万元变更为1000万元；持股比例由梁洪臣持股比例80%、周智勇持股比例20%变更为周智勇持股比例20%，梁洪臣持股比例70%，齐丽持股比例10%；认缴出资额由梁洪臣1600万元，周智勇400万元变更为周智勇200万元，梁洪臣700万元，齐丽100万元。2016年10月25日，被告锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）市场监督管理局作出核准变更登记，变更登记内容为：投资人由金德胜、梁洪臣、陈大力变更为梁洪臣、陈大力、锦州三江源环保科技工程有限公司。被告提供的证据有：一、锦州西海污水处理有限公司2009年12月3日变更登记申请时提供的企业登记档案，包括：1、公司变更登记申请表，2、2009年11月30日锦州西海污水处理有限公司股东会决议，3、锦州西海污水处理有限公司章程修正案，4、锦州西海污水处理有限公司股权转让协议，5、2009年11月20日锦州西海污水处理有限公司股东会决议，被告证明在2009年12月3日作出的变更登记时进行了相应的审查后，对股权及股东的变更作出登记。二、锦州西海污水处理有限公司2010年4月29日变更登记申请时提供的企业登记档案，包括：1、变更登记申请书，2、2010年4月28日锦州西海污水处理有限公司的股东会决议，3、锦州西海污水处理有限公司章程修正案，4、锦州西海污水处理有限公司股权转让协议，5、2010年4月26日锦州西海污水处理有限公司的股东会决议，6、公司股东出资情况表，证明被告经形式审查，作出变更登记没有过错。三、锦州西海污水处理有限公司2010年8月2日变更登记申请时提供的企业登记档案，包括：1、变更登记申请表，2、2010年7月27日锦州西海污水处理有限公司的股东会决议,3、锦州西海污水处理有限公司章程修正案，4、锦州西海污水处理有限公司股权转让协议，5、2009年12月4日锦州西海污水处理有限公司的股东会决议,6、法定代表人信息，7、验资报告，8、股东出资信息，9、减资公告，被告证明锦州西海污水处理有限公司提供材料后被告进行形式审查，变更时间为2010年8月2日，与原告无关。四、锦州西海污水处理有限公司2016年10月25日变更登记申请时提供的企业登记档案，包括：1、公司登记申请书，2、法定代表人信息，3、董事、监事、经理信息，4、股东出资情况，5、授权委托书，6、2016年10月22日锦州西海污水处理有限公司股东会决议，7、锦州西海污水处理有限公司公司章程，8、2016年10月22日锦州西海污水处理有限公司股权转让协议4份，9、承诺书，10、财务负责人、联络员信息，被告证明经被告形式审查，予以变更登记，原告在2016年10月25日已经不是股东，不是行政相对人，没有诉权。原告提出诉讼请求是：判决被告撤销2009年12月3日、2010年4月29日；2016年10月25日、2018年5月10日关于锦州西海污水处理有限公司(下称西海公司)股权变更、出资人认定的错误登记。纠正因上述错误登记导致的西海公司其他工商登记的不实记载。事实及理由：有证据证明，西海公司上述四宗股权变更登记极不正常，所提交的主要材料(委托书、股权转让协议、股东会决议、《公司章程(修订)》及公司章程修正案等共39份)，其大部内容均为编造，所述事实虚假，向工商登记部门隐瞒了周智勇、梁洪臣、陈大力、齐丽及锦州三江源环保科技工程有限公司(下称三江源公司)并未出资于西海公司的重要事实。对此，工商登记部门没能对西海公司所提交的主要资料进行最起码的形式审查，对其中明显违背常理、有背公序的欺诈情节并未引起合理质疑，将虚假材料所编造的虚假事实作为依据，形成了错误的工商登记，事实如下：一、当查不查、未尽审查职责1、关于文件文本签署前述37份文件中的股权转让协议、股东会决议等主要文件有超过20处签名均由梁洪臣执笔书写他人名字，其签署方式及结果，无法有效体现相关当事人对文件内容的证明、认可及担责的真实意思，缺失审查人员从形式上判定文件具有法律效力的必要条件。此种情况下，工商登记部门将其认定为有效文件并作为变更登记的法定依据，当属明显失职。事实表明，梁洪臣代书他人名字的“签字”行为欺诈意识明显，违背公序良俗，直接违反《民法总则》的相关规定，由他所“签署”的相关文件(具体见附表)不应具法律效力。2、关于自然人新股东出资查阅西海公司工商登记档案，并未发现能够证明“新股东”周智勇、梁洪臣、陈大力、齐丽投资于西海公司的出资额、出资方式、出资日期等事实的合法证明文件。因此，工商登记部门在2009年12月到2011年5月的6次股权变更登记中将上述四人先后登记为西海公司持股股东、及其实缴出资金额所进行的记载，当属错误登记，具体为：2009年12月3日，将虚假股东周智勇(并无出资)资本金实缴出资额核定并记载为980万元；2010年4月29日，将并无出资的梁洪臣资本金实缴出资额核定并记载为980万元；2010年7月15日，将并无出资的梁洪臣资本金实缴出资额核定并记载为980万元，虚假股东周智勇资本金实缴出资额核定并记载为20万元；2010年8月2日，以西海公司“注册减资”为由，将梁洪臣、周智勇、齐丽的资本金实缴出资额改记为700万元、200万元和100万元；2010年11月15日，依据法定代表人齐丽提供的虚假出资文件为其登记实缴出资1000万元；并以其虚假出资为据，将西海公司注册资本登记为2000万元。2011年5月4日，以虚假股东周智勇(经梁洪臣代理)与陈大力间无对价股权转让协议为据，给无投资事实的陈大力核定并记载资本金实缴出资额200万元。3、关于三江源公司出资西海公司2016年及2018年的《公司章程(修订)》第八条：“公司首次出资1000万元，已于2009年1月20日缴纳，其中锦州三江源环保科技工程有限公司缴纳700万元”。三江源公司成立于2015年12月1日，上述事实显然不能成立。查阅西海公司工商登记档案，到2019年10月22日，滨海新区市场监管局对三江源公司上述明显虚假的出资事实仍然予以认可并将其继续登记为西海公司持股股东，实为不妥。二、滥用职权、放纵违法行为2016年10月25日、2018年5月10日两次股权变更登记过程中，西海公司以确认三江源公司股东资格为主题，以编造三江源公司出资700万元的虚假事实为核心，向滨海新区市场监管局报送股东会决议、股权转让协议、《公司章程(修订)》等虚假材料10余份，其中涉及三江源公司出资与否的认定，只要将其成立日与西海公司编造的出资日做简单对照便可做出正确判断；滨海新区市场监管局对此不但没有尽到最基本的形式审查职责，反而放纵西海公司的违法行为，置锦州市中级人民法院(2016)辽07行终146号判决书终审判决于不顾，不去督促西海公司报送真实材料，纠正虚增资本的错误登记，而是继续依据西海公司提供的虚假材料做出错误的变更登记。1、三江源公司受让金德胜“认缴资金”额度及与其相对应的“50%股权”所依据的事实不能成立，转让方金德胜及受让方三江源公司所称1000万元“认缴额度”及相对应的“50%股权”已被市中级法院(2016)辽07行终146号判决书终审认定为虚假出资，因此不能成为金德胜与三江源公司转(受)让行为的实施标的，该转(受)行为依法无效，不应产生目前工商登记所显示的“三江源公司在西海公司投资并成为股东”的法律后果。2、陈大力(转让方)所称“出资200万元”无合法出资依据，将其转让给三江源公司的真实目的应当追查。3、梁宏臣(转让方)所称“出资700万元”无合法出资依据，将其500万元转让给三江源公司的真实目的应当追查。4、今年10月22日，陈大力将去年4月转给王志的5%股权又转回自己名下(当日被市中级法院冻结)。滨海新区市场监管局长期以来、延续至今的这种“说转就转”的工商变更登记，视其为滥用职权，实为不过。请锦州滨海新区人民法庭根据上述事实依法追究滨海新区市场监督管理局渎职失责、滥用职权导致错误工商登记的行政责任。诉讼中，原告对诉讼请求进行部分放弃和明确，一、放弃撤销2018年5月10日股权变更登记的诉讼请求。二、诉讼请求明确为：（一）撤销2009年12月3日周智勇认缴出资额1600万元、实缴出资额980万元及相关情况的变更登记；（二）撤销2010年4月29日梁洪臣认缴出资额1600万元、实缴出资额980万元及相关情况的变更登记；（三）撤销2010年8月2日齐丽认缴出资额100万元、实缴出资额100万元及相关情况的变更登记；（四）撤销2016年10月25日锦州三江源环保科技工程有限公司认缴出资额1700万元、实缴出资额700万元及相关情况的变更登记；（五）案件受理费有被告承担。原告提供的证据有：1、2009年12月1日锦州西海污水处理有限公司的股东会决议（会议时间是2009年11月20日），2、2009年12月3日企业机读档案变更登记资料，3、2012年5月9日郭京的询问笔录，4、2012年5月10日陈大力的询问笔录，5、2010年4月29日企业机读档案变更登记资料，6、2010年4月27日锦州西海污水处理有限公司的股东会决议（会议时间是2010年4月26日），7、2010年8月2日企业机读档案变更登记资料，8、2016年10月22日锦州西海污水处理有限公司的公司章程，9、锦州三江源环保科技工程有限公司企业机读档案登记资料，10、锦州西海污水处理有限公司企业机读档案登记资料，11、2016年10月22日锦州西海污水处理有限公司股东会决议。被告辩称，万方公司诉状中所涉及的锦州西海污水处理有限公司在2008年12月24日注册成立，原始股东为自然人郭京，法人万方公司。到2010年7月15日，西海公司进行股东变更登记，万方公司已将其全部股权400万元都转让给第三人周智勇，已不再是西海公司的股东。依据《行政诉讼法》的规定，因为原告已经不是行政行为的相对人，也没有利害关系，原告在诉状中所述的答辩人在2010年7月15日之后对西海公司所作出的行政行为，原告没有提起诉讼的权利。公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。原告作为西海公司股东期间可以去查询，如果有异议，应在法定期限内起诉，时隔多年，原告现在对10年前的工商登记信息提出异议，要求纠正，超过了行政诉讼的起诉期限，原告的起诉应当予以驳回。按照原告所说，如果西海公司隐瞒真相，向答辩人提交了虚假材料，就应当由申请人负责，而不应由被告负责。依据《公司登记管理条例》第51条，《企业登记程序规定》第9条，《行政许可法》第34条的规定来看，工商登记属于形式审查。再有，登记机关并不具备笔记鉴定等专业技能和职责，对签名的审查不属于形式审查的内容。由此可见，如果原告认为西海公司向答辩人提供了虚假材料，侵害了原告的合法权利，那么原告应向西海公司主张权利，而不应向答辩人提起行政诉讼。综上，请求人民法院依法驳回原告的无理诉求。经审查质证，本院对证据作出如下确认，对原、被告提供的证据的真实性予以认定。基于上述证据的认定及庭审笔录，可以确认如下事实：2009年12月3日，被告锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）市场监督管理局依据锦州西海污水处理有限公司提供的公司变更登记申请表，2009年11月30日锦州西海污水处理有限公司股东会决议，锦州西海污水处理有限公司章程修正案，锦州西海污水处理有限公司股权转让协议，2009年11月20日锦州西海污水处理有限公司股东会决议等资料作出核准变更登记，变更登记内容为：锦州西海污水处理有限公司的法定代表人由郭京变更为姜峰，股东由郭京、锦州万方商务有限公司变更为周智勇、锦州万方商务有限公司；持股比例由郭京持股比例65%、锦州万方商务有限公司持股比例35%变更为周智勇持股比例80%，锦州万方商务有限公司持股比例20%；认缴出资额由郭京13**万元，锦州万方商务有限公司700万元变更为周智勇1600万元，锦州万方商务有限公司400万元。锦州西海污水处理有限公司提供的股东会决议有锦州西海污水处理有限公司的股东签名，章程修正案上有法定代表人签名，股权转让协议上有转让人和受让人签名。2010年4月29日，被告锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）市场监督管理局依据锦州西海污水处理有限公司提供的变更登记申请书，2010年4月28日锦州西海污水处理有限公司的股东会决议，锦州西海污水处理有限公司章程修正案，锦州西海污水处理有限公司股权转让协议，2010年4月26日锦州西海污水处理有限公司的股东会决议，公司股东出资情况表等资料作出核准变更登记，变更登记内容为：锦州西海污水处理有限公司的法定代表人由姜峰变更为梁洪臣，股东由周智勇、锦州万方商务有限公司变更为梁洪臣、锦州万方商务有限公司。锦州西海污水处理有限公司提供的变更登记申请书有法定代表人签名和公司印章，股东会决议有锦州西海污水处理有限公司的股东签名和公司印章，章程修正案上有法定代表人签名和公司印章，股权转让协议上有转让人和受让人签名及公司印章，公司股东出资情况表中加盖了公司印章。2010年8月2日，被告锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）市场监督管理局依据锦州西海污水处理有限公司提供的变更登记申请表，2010年7月27日锦州西海污水处理有限公司的股东会决议，锦州西海污水处理有限公司章程修正案，锦州西海污水处理有限公司股权转让协议，2009年12月4日锦州西海污水处理有限公司的股东会决议,法定代表人信息，验资报告，股东出资信息，减资公告等资料作出核准变更登记，变更登记内容为：锦州西海污水处理有限公司的法定代表人由梁洪臣变更为齐丽；股东由梁洪臣、周智勇变更为梁洪臣、周智勇、齐丽；注册资本由2000万元变更为1000万元；持股比例由梁洪臣持股比例80%、周智勇持股比例20%变更为周智勇持股比例20%，梁洪臣持股比例70%，齐丽持股比例10%；认缴出资额由梁洪臣1600万元，周智勇400万元变更为周智勇200万元，洪臣700万元，齐丽100万元。锦州西海污水处理有限公司提供的变更登记申请书有法定代表人签名，股东会决议有锦州西海污水处理有限公司的股东签名，章程修正案上有法定代表人签名和公司印章，股权转让协议上有转让人和受让人签名，公司股东出资情况表中加盖了公司印章。2016年10月25日，被告锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）市场监督管理局依据锦州西海污水处理有限公司提供的公司登记申请书，法定代表人信息，董事、监事、经理信息，股东出资情况，授权委托书，2016年10月22日锦州西海污水处理有限公司股东会决议，锦州西海污水处理有限公司公司章程，2016年10月22日锦州西海污水处理有限公司股权转让协议4份，承诺书，财务负责人、联络员信息等资料作出核准变更登记，变更登记内容为：投资人由金德胜、梁洪臣、陈大力变更为梁洪臣、陈大力、锦州三江源环保科技工程有限公司。锦州西海污水处理有限公司提供的申请书中法定代表人签字并加盖了公司印章，股东会决议有锦州西海污水处理有限公司的股东签名和公司印章，公司章程有公司全体股东签名，股权转让协议上有转让人和受让人签名及公司印章。本院认为，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条、《企业登记程序规定》第九条、第十条的规定，公司登记管理机关应当审查申请人提供的文件、材料是否齐全，符合法定形式。本案中，在申请人锦州西海污水处理有限公司提供了相应的申请材料后，经被告审查符合作出核准变更登记的条件，被告依职权作出核准变更登记，被告的登记行为不违反法律规定。关于原告提出锦州西海污水处理有限公司提交的股权转让协议、公司章程等文件内容为编造，所述事实虚假的主张，锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）市场监督管理局作出核准变更登记时无证据证明锦州西海污水处理有限公司提交的文件资料为虚假材料，被告依法作出核准变更登记符合法律规定，原告的该项主张本院依法不予支持。综上，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条，《企业登记程序规定》第九条、第十条，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条、第六十九条的规定，判决如下：驳回原告锦州万方商务有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告锦州万方商务有限公司负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  张树森审 判 员  马彩环人民陪审员  常燕燕二〇二〇年七月二十七日书 记 员  薛娇娇