广东省茂名市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤09行终100号上诉人（原审原告）崔茂乐，男，1973年12月14日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区*******。被上诉人（原审被告）广州铁路公安局佛山公安处。住所地：广东省佛山市南海区**********。法定代表人秦玉顺，处长。委托代理人龙林、潘杰宗，均是广州铁路公安局佛山公安处的工作人员。上诉人崔茂乐因诉被上诉人广州铁路公安局佛山公安处（以下简称广铁佛山公安处）治安行政处罚纠纷一案，不服广东省茂名市茂南区人民法院（2019）粤0902行初323号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，广铁佛山公安处下属恩平站派出所民警在办理杨凤玉使用伪造证件案件过程中，查实崔茂乐涉嫌买卖伪造证件，广铁佛山公安处下属茂名站派出所民警于2019年8月22日持佛铁公（治）检查字[2019]**《检查证》对崔茂乐住所进行检查并进行了证据保全，于同年8月24日持佛铁公（治）检查字[2019]0]**《检查证》再次对崔茂乐住所进行检查并进行了证据保全名站派出所依法传唤崔茂乐到该所接受调查，并询问证人关家玉、杨凤玉、黄彩利、黄燕凤。广铁佛山公安处经过调查取证，向崔茂乐告知给予行政处罚的事实、理由和依据，并告知其享有的陈述、申辩权。2019年8月30日广铁佛山公安处作出佛铁公（治）行罚决字[2019]第120号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第（一）项、第十一条第一款之规定，对崔茂乐处以行政拘留十日，并处罚款人民币一千元。同时收缴用于伪造的铁路职工工作证一本、铁路职工登乘卡一张。该行政处罚已执行完毕。崔茂乐不服上述行政处罚决定，遂向原审法院提起行政诉讼，请求撤销佛铁公（治）行罚决字[2019]第120号行政处罚决定书。原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第（一）项规定：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的。”本案中，崔茂乐在2018年2月至2019年3月期间，先后多次伪造铁路职工工作证、登乘卡，后将伪造的证件通过邮寄或者当面送达的方式给非铁路职工，该事实有检查笔录、证人证言、辨认材料、崔茂乐的询问笔录、指认照片等证据予以证实。至于广。至于广铁佛山公安处对崔茂乐住所进行检查时《检查证》记载的民警名字与检查笔录上民警的签名不一致的问题中华人民共和国治安管理处罚法》第八十七条第一款及《公安机关办理行政案件程序规定》第八十二条第一款的规定，广铁佛，广铁佛山公安处对与违法行为有关的场所即崔茂乐住所进行检查时少于二人，且进行检查时已向崔茂乐出示人民警察证和合法有效的检查证，据广铁佛山公安处提供的证据也可以证实《检查证》记载的民警也参与检查，因此广，因此广铁佛山公安处对崔茂乐住所进行检查时并未违反相关规定崔茂乐虽然患有二级精神残疾，但未提供证据证明其是限制民事行为能力人或无民事行为能力人，广铁佛山公安处依法对其所作的询问笔录合法有效，可以作为认定事实的依据，崔茂乐也没有证据证明其在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理。因此，原审法院对崔茂乐主张不具有伪造证件的能力不予采信。综上，广铁佛山公安处对崔茂乐违法行为进行立案后，经过调查取证，履行了处罚前告知陈述、申辩权等程序，作出被诉佛铁公（治）行罚决字[2019]第120号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。崔茂乐的诉讼请求缺乏事实和法律依据。据此，判决驳回崔茂乐的诉讼请求。上诉人崔茂乐不服原审判决，向本院上诉称：原审判决认定事实不清，适用法律错误。一、广铁佛山公安处应依法查明被处罚对象的行为能力，但其根本没有进行任何查明行为，甚至对上诉人询问时都没有对这方面的问题进行询问。原审法院认为应由上诉人主动向公安机关提供证据证明自己的行为能力，根本没有法律依据。因此，广铁佛山公安处在处罚对象行为能力的调查程序方面是存在违法问题的。二、广铁佛山公安处的搜查行为存在违法的情形。首先，检查证的记载内容涉及的搜查时间没有记载、搜查人员不一致，怀疑是广铁佛山公安处后补办的检查证。其次，广铁佛山公安处根本没有提供证据证明其搜查过程当场出示了检查证，实际中这方面证据包括执法记录仪视频或被检查对象的签字确认或证人证实，检查证都要全部记载清楚。三、广铁佛山公安处现场收缴罚款也是存在违法问题的，以对方主动要求现场缴纳作为现场收缴的理由，是没有法律依据的，也违反了有关规定的程序。四、虽然判决书不认可上诉人不具有伪造证件的能力，但上诉人具有二级精神残疾，受他人利用进行违法行为的可能性是非常高的。所以广铁佛山公安处在没有对上诉人的行为能力进行调查的情况下就给予行政处罚，有可能存在冤枉上诉人的情形。综上所述，广铁佛山公安处的涉案行政处罚行为存在多处违法问题，依法应予以撤销，请求二审法院撤销(2019)粤0902行初323号《行政判决书》，依法支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人广铁佛山公安处答辩称：一、我处充分保证了上诉人依法享有的陈述和申辩权利，上诉人在我处调查取证期间未提出其有二级精神残疾的申辩也并未提供二级精神残疾相关材料。2019年8月22日，我处民警在对上诉人进行第一次询问时，告知了被询问人享有的相关权利与义务，上诉人阅读了民警向其出示的《行政案件权利义务告知书》，在《行政案件权利义务告知书》上签写了“以上权利义务告知书我已看过”并签名捺指印，充分保证了被询问人依法享有的陈述和申辩权利。在该案办理过程中，上诉人从未说过其有二级精神残疾，未提供任何相关证明材料；办案过程中，上诉人也没有精神异常的行为表现，从他的动作、语言以及违法情节、手段、目的，结合其工作地点、岗位要求等方面判断，上诉人并不符合“精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理”的情况。故我处根据案件事实和证据，给予上诉人相应的行政处罚，符合法律规定。二、我。二、我处对上诉人住所进行检查程序合法人民共和国治安管理处罚法》第八十七条规定，公安机关对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。2019年8月22日，我处民警持检查证前往崔茂乐的宿舍进行检查，并邀请见证人林秋敏在场见证，检查过程中对上诉人崔茂乐的手机进行证据保全。2019年8月24日，我处民警持检查证前往崔茂乐的宿舍，当着上诉人的面进行检查，将崔茂乐制作假证时作为样式使用的一个铁路职工工作证、一个通勤人员旅客列车登乘卡进行证据保全。以上两次对上诉人宿舍的检查均制作了检查笔录，检查笔录中对检查的起止时间均有记载，检查民警不少于两人也已在检查证与检查笔录中体现，所以我处的检查行为符合法律的规定。三、我处当场收缴罚款符合法律规定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零四条第(二)项规定，公安机关及其人民警察依照本法的规定作出罚款决定后，被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的，人民警察可以当场收缴罚款。2019年8月30日，我处依法对上诉人作出佛铁公(治)行罚决字[2019]第120号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第(一)项之规定，对上诉人处以行政拘留十日，并处罚款人民币一千元。办案民警向其宣告处罚决定并送达《行政处罚决定书》时，上诉人对处罚决定未提出异议，并在《行政处罚决定书》上签写了“以上行政处罚决定书已向我宣告并送达”；因其向指定银行缴纳罚款存在不方便之处，自愿提出当场缴纳罚款，并在《行政处罚决定书》上签写了“我提出当场缴纳罚款”。被上诉人当场收缴罚款后，开具了财政部统一制发的《中央非税收入票据(电子)》，以上收缴罚款的行为，符合法律规定，当场收缴罚款并未侵犯其合法权益且被处罚人当时未提出任何异议。综上所述，该案事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确。恳请贵院依法驳回上诉人的上诉请求。经审查，本院对原审判决认定的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第（一）项规定，伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案中，崔茂乐多次伪造铁路职工工作证及登乘卡的事实，有归案情况说明、检查笔录、证人证言及辨认材料、崔茂乐的询问笔录及指认照片等证据证实。广铁佛山公安处依据上述事实对崔茂乐作出被诉行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿充分，本院应当予支持。崔茂乐上诉提出广铁佛山公安处在未查明其是精神残疾人及其不具备行为能力的情况下对其予以处罚明显不当的问题，因崔茂乐在广铁佛山公安处调查期间没有提供证据证明其在实施违法行为时存在“精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理”的情形，且在广铁佛山公安处对其进行的三次询问中均未陈述其患有精神疾病的情况，也未有精神异常的行为表现，故崔茂乐的上述主张缺乏依据，对其主张本院不予采纳。关于广铁佛山公安处的两次检查行为是否合法的问题。广铁佛山公安处对崔茂乐宿舍进行的两次检查，均有两人以上的民警到场，均制作了检查证及检查笔录，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十七条第一款及《公安机关办理行政案件程序规定》第八十二条第一款的规定。崔茂乐仅以检查证上的民警名字与检查笔录上的民警名字不一致为由否认检查行为的合法性，理据不充分，本院不予支持。崔茂乐又提出广铁佛山公安处当场收缴罚款违反法律规定的问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零四条第(二)项规定，公安机关及其人民警察依照本法的规定作出罚款决定后，被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的，人民警察可以当场收缴罚款的规定，广铁佛山公安处对崔茂乐作出被诉行政处罚决定书后，崔茂乐收到该行政处罚决定时在上面书写了“我提出当场缴纳罚款”的内容，广铁佛山公安处依据崔茂乐的请求当场收取其缴纳的现金罚款，并不违反相关法律的规定，崔茂乐据此认为广铁佛山公安处当场收缴罚款违法，缺乏法律依据，对其该项主张本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持；上诉人上诉请求撤销原审判决和被诉行政行为理据不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人崔茂乐负担。本判决为终审判决。审 判 长 张国平审 判 员 欧卫慧审 判 员 封桢莉二〇二〇年六月二十九日法官助理 邹君萍书 记 员 车嘉贤附本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的；（二）买卖或者使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件的；（三）伪造、变造、倒卖车票、船票、航空客票、文艺演出票、体育比赛入场券或者其他有价票证、凭证的；（四）伪造、变造船舶户牌，买卖或者使用伪造、变造的船舶户牌，或者涂改船舶发动机号码的。第八十七条公安机关对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。检查时，人民警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件，可以当场检查，但检查，但检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件iv>检查妇女的身体，应当由女性工作人员进行。第一百零四条受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以当场收缴罚款：（一）被处五十元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的；（二）在边远、水上、交通不便地区，公安机关及其人民警察依照本法的规定作出罚款决定后，被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的；（三）被处罚）被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的iv>《公安机关办理行政案件程序规定》第八十二条对与违法行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。检查时，人民警察不得少于二人，并应当出示人民警察证和县级以上公安机关开具的检查证。对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示人民警察证，可以当场检查；但检查；但检查公民住所的，必须有证据表明或者有群众报警公民住所内正在发生危害公共安全或者公民人身安全的案，或者违法存放危险物质，不立即检查可能会对公共安全或者公民人身、财产安全造成重大危害。第二百一十四条公安机关作出罚款决定，被处罚人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。具有下列情形之一的，公安机关及其办案人民警察可以当场收缴罚款，法律另有规定的，从其规定：（一）对违反治安管理行为人处五十元以下罚款和对违反交通管理的行人、乘车人和非机动车驾驶人处罚款，被处罚人没有异议的；（二）对违反治安管理、交通管理以外的违法行为人当场处二十元以下罚款的；（三）在边远、水上、交通不便地区、旅客列车上或者口岸，被处罚人向指定银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的；（四）被处罚）被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的iv>对具有前款第一项和第三项情形之一的，办案人民警察应当要求被处罚人签名确认。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。