上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初457号原告谢郁菲，女，1998年5月8日生，汉族，户籍地上海市嘉定区。委托代理人谢雪平，男，1972年5月11日生，汉族，户籍地上海市嘉定区。委托代理人郁波，女，1977年3月26日生，汉族，户籍地上海市嘉定区。被告上海市公安局嘉定分局交通警察支队，住所地上海市嘉定区。法定代表人相金兴。委托代理人徐惠平。被告上海市公安局嘉定分局，住所地上海市嘉定区。法定代表人黄恩伟。委托代理人吕越腾。原告谢郁菲诉被告上海市公安局嘉定分局交通警察支队(以下简称被告交警支队)、被告上海市公安局嘉定分局(以下简称被告嘉定分局)交通行政处罚决定一案，向本院提起诉讼。本院于2020年7月3日受理后依法由审判员陈丽适用简易程序公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人谢雪平、郁波、被告交警支队委托代理人徐惠平、被告嘉定分局委托代理人吕越腾到庭参加了诉讼。两被告的行政机关负责人均因工作原因未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告交警支队于2020年1月16日作出了编号为XXXXXXXXXXXXXXXX的《公安交通管理简易程序处罚决定书》(以下简称被诉处罚决定书)，认定原告于2020年1月16日17时51分，在胜竹路柳湖路东约100米实施转弯的机动车未让直行的车辆、行人先行的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》(以下简称《实施条例》)第五十一条第七项、第五十二条第三项的规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道路交通安全法》)第九十条，决定对原告处以人民币200元罚款。被告嘉定分局于2020年5月8日作出了(2020)沪公嘉(法)复决字第42号《行政复议决定书》(以下简称被诉复议决定书)，维持了被告交警支队作出的被诉处罚决定书。原告诉称，2020年1月16日17时15分许，案外人汪某某驾驶的非机动车与原告驾驶的机动车在嘉定区胜竹路2100弄华润万家门口发生碰撞。被告交警支队以原告有驾驶机动车转弯未让直行车辆、行人先行的违法行为为由，作出由原告承担全部责任的编号第XXXXXXXXXXXXXXXXXX号道路交通事故认定书，并向原告出具了被诉处罚决定。原告不服，先就事故责任认定问题向上海市公安局交通警察总队(以下简称市交警总队)申请复核。同年2月12日，市交警总队作出编号为沪公交复字结论[2020]第000031号《道路交通事故复核结论》(以下简称复核结论)：撤销编号第XXXXXXXXXXXXXXXXXX号《道路交通事故认定书》，并责令原办案单位重新调查、认定。原告认为，事故调查结论已经被撤销，在未重新调查、认定前，被告交警支队作出的被诉处罚决定已失去处罚依据。故原告于同年3月9日向被告嘉定分局申请复议，要求撤销被诉处罚决定。被告嘉定分局于同年5月8日作出被诉复议决定，维持了被诉处罚决定。原告认为，被告嘉定分局在事故情况查明前，且编号第XXXXXXXXXXXXXXXXXX号道路交通事故认定书已被撤销的情况下，维持被告交警支队所作处罚，缺乏事实及法律依据。因此，原告请求法院撤销两被告作出的被诉处罚决定及被诉复议决定。原告向本院提交以下证据材料：(1)被诉处罚决定；(2)被诉复议决定；(3)复核结论；(4)第XXXXXXXXXXXXXXXXXX号《道路交通事故认定书》。被告交警支队辩称，交警支队认定原告实施转弯的机动车未让直行的车辆、行人先行的违法行为，事实清楚、证据确凿，对其作出行政处罚，适用法律正确、符合法定程序及权限。原告的主张无事实与法律依据，请求法院驳回原告诉请。被告交警支队向本院提交以下证据材料：(1)被诉处罚决定书；(2)第XXXXXXXXXXXXXXXXXX号《道路交通事故认定书》；(3)现场监控拍摄的视频；(4)沪公嘉交认字【2020】第XXXXXXXXXXXXXXXXXX—1号《道路交通事故认定书》；(5)《道路交通安全法》第五条第一款、第九十条、《实施条例》第五十一条第(七)项、第五十二条第(三)项。被告交警支队欲以上述证据证明交警支队作出的被诉处罚决定认定事实清楚、执法程序合法、适用法律正确，处理结果正确。被告嘉定分局辩称，嘉定分局作出的被诉复议决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序和权限，请求驳回原告的诉讼请求。被告嘉定分局向本院提交以下证据材料：(1)《行政复议申请书》；(2)《行政复议申请受理通知书》；(3)《行政复议答复意见书》；(4)被诉行政复议决定；(5)《中华人民共和国行政复议法》第十五条第二款、第十七条第二款、第二十三条、第二十八条第一款第(一)项、第三十一条第一款、第二款。被告嘉定分局欲以上述证据证明嘉定分局作出的被诉行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，处理结果正确。经审理查明：2020年1月16日17时15分许，原告驾驶号牌为沪CDXX**小型轿车沿胜竹路机动车道由西向东行驶至胜竹路柳湖路东约100米处往北左转弯在进入北侧非机动车道过程中，适逢案外人汪某某驾驶牌号为XXXXXXX电动自行车沿胜竹路北侧非机动车道由东向西行驶，双方在非机动车道内发生碰撞，造成道路交通事故。被告交警支队的民警到达现场调查后认为，原告实施转弯的机动车未让直行的车辆、行人先行的违法行为是事故发生的原因，遂当场出具了编号第XXXXXXXXXXXXXXXXXX号《道路交通事故认定书》及被诉处罚决定。上述认定书载明原告承担事故全部责任，被诉处罚决定载明对原告处以200元罚款。原告不服被诉处罚决定，向被告嘉定分局申请行政复议，嘉定分局于2020年3月13日依法立案受理。2020年5月8日，嘉定分局作出被诉复议决定书，维持了交警支队作出的被诉处罚决定。原告仍不服，遂诉至本院。另查明，原告对其承担事故全部责任有异议，于2020年1月19日向市交警总队申请复核。市交警总队于2020年2月12日出具了复核结论，该结论载明：根据《道路交通事故处理程序规定》第七十六条第三款之规定，撤销编号第XXXXXXXXXXXXXXXXXX号《道路交通事故认定书》，并责令原办案单位重新调查、认定。被告交警支队于2020年2月25日出具沪公嘉交认字【2020】第XXXXXXXXXXXXXXXXXX—1号《道路交通事故认定书》，该认定书载明：经调查，原告存在驾驶机动车进入非机动车道时未按规定让行的违法行为，案外人汪某某驾驶非机动车时疏忽大意，原告承担事故主要责任，案外人汪某某承担事故次要责任。本院认为：根据《道路交通安全法》第五条第一款之规定，被告交警支队具有作出本案被诉行政处罚决定的法定职权。《实施条例》第五十一条第(七)项规定：在没有方向指示信号灯的交叉路口，转弯的机动车让直行的车辆、行人先行。根据被告提供的视频资料等证据，能够证明原告驾驶机动车在胜竹路柳湖路东约100米处实施转弯未让直行的车辆、行人先行的违法行为。被告交警支队据此对原告作出罚款200元的处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。被告交警支队作出处罚前进行了经事先告知并听取了原告的意见，执法程序并无不当。被告嘉定分局收到原告的行政复议申请后，依法予以受理、审查，并在法定期限内作出行政复议决定，本院对嘉定分局的行政复议决定予以支持。关于原告主张的被告交警支队于事发当日出具的道路交通事故责任认定书被市交警总队撤销，故被诉处罚决定失去处罚依据一节，本院认为，被告交警支队作出被诉处罚决定的事实依据是原告在本案中实施了转弯的机动车未让直行的车辆先行的违法行为，而道路交通事故责任认定书是一种具有法律效力的技术文书，其目的是分清事故责任。因此，对原告的上述主张，本院难以采纳。综上所述，原告要求判决撤销被诉行政处罚决定及被诉行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告谢郁菲的全部诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告谢郁菲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 员  陈 丽二〇二〇年七月二十二日法官助理  林兴乐书 记 员  胡晓涛附：相关法律条文一、《中华人民共和国道路交通安全法》第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。……第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。……二、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十一条机动车通过有交通信号灯控制的交叉路口，应当按照下列规定通行：……(七)在没有方向指示信号灯的交叉路口，转弯的机动车让直行的车辆、行人先行。相对方向行驶的右转弯机动车让左转弯车辆先行。第五十二条机动车通过没有交通信号灯控制也没有交通警察指挥的交叉路口，除应当遵守第五十一条第(二)项、第(三)项的规定外，还应当遵守下列规定：……(三)转弯的机动车让直行的车辆先行；……三、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。……第四十二条适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；……（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。交通警察应当在二日内将简易程序处罚决定书报所属公安机关交通管理部门备案。第四十三条简易程序处罚决定书应当载明被处罚人的基本情况、车辆牌号、车辆类型、违法事实、处罚的依据、处罚的内容、履行方式、期限、处罚机关名称及被处罚人依法享有的行政复议、行政诉讼权利等内容。四、《中华人民共和国行政复议法》第十五条对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：……（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；……第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。……第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。……五、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。六、《诉讼费用交纳办法》第十六条适用简易程序审理的案件减半交纳案件受理费。