浙江省衢州市柯城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0802行初32号 原告周德礼，男，1962年3月17日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区。 被告衢州市住房保障和房地产管理服务中心，统一社会信用代码12330800471863849T，住所地衢州市东河沿**。 法定代表人郑俊，主任。 出庭应诉的行政机关负责人汪霞，副主任。 委托代理人（特别授权代理）罗静利，浙江**风律师事务所律师。 委托代理人（特别授权代理）卢礼成，浙江**风律师事务所律师。 原告周德礼诉被告衢州市住房保障和房地产管理服务中心（以下简称衢州市房地产管理中心）不履行法定职责一案，本院于2019年12月13日受理，并依法向被告送达了起诉状副本等证据材料。应原告申请，本院于2019年12月13日至2020年1月20日将本案移交本院行政争议调解中心进行调解，因调解未果，本院依法组成合议庭，于2020年7月6日进行公开开庭审理。原告周德礼、被告衢州市房地产管理中心行政机关负责人汪霞及其委托诉讼代理人罗静利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告起诉称，原告原系被告处员工，并于1998年6月15日和1998年12月22日通过考试取得浙江省建筑系统专业管理人员岗位证书，岗位名称分别为中岗施工员和中岗质量安全员。因两本证书需要年检才能提升质证等级。但因被告疏忽未予申报导致原告证书脱检并失效，直接造成原告凭该两本证书可以获得的经济收入损失。后原告为此多方反应均未果。故诉至法院，请求：1.判令被告不对衢F98400070号中岗质量安全员证书和衢F98100195号中岗施工员证书办理年检的不作为行为违法。2.诉讼费被告承担。庭审中，原告明确第一项诉讼请求：要求确认被告未对原告衢F98100195号中岗施工员证书办理年检行政不作为行为违法。 原告周德礼为证明其主张，向本院提交如下证据： 1.岗位证书；2.建信核决字〔2018〕7号信访事项复核意见书；3.建信告〔2019〕1号不再受理告知书，证明是被告没有通知原告进行申报换证，导致原告岗位证书脱检。 被告衢州市房地产管理中心答辩称，一、其不符合行政诉讼被告主体资格。被告不是办理相关证书年检的行政机关，不存在办理年检的行政行为，原告起诉被告明显主体错误；二、原告所称的未予申报行为，也不是行政行为，不符合行政诉讼的受理范围。根据浙江省建设厅人教发（2002）183号文件，岗位证书复检范围和对象是建设企业、事业单位专业管理人员，年检的申报需要本人提出申请，企业、事业单位进行报送，报送主体并不特定行政机关，只需要报送单位将申请人材料进行申报即可，说明报送行为与行政职权无关，只是企业、事业单位内部的管理行为，更何况被告也非行政机关单位，申报行为只是其内部管理行为，并非履行行政管理职权；三、被告不存在不作为的情况。首先，根据浙江省住房和城乡建设厅作出的建信核决字（2018)7号《信访事项复核意见书》中查实的结论：因原告在复检文件规定的时间内（2002年11月1日至2003年3月31日）未正常上班，被告无法通知到原告，且未收到原告的申请，也就是说，被告不存在不作为行为。其次，根据浙江省建设厅复检文件中规定的条件，“须在岗持有岗位证书的关键岗位管理人员，参加培训获得合格证书，近三年来在本岗位管理工作中能胜任等”，当时原告已不在岗位证书所载岗位，并且在复检期间也未正常上班，也不符合复检条件；四、原告的起诉已经超过法定期限。退一万步讲，即使属于行政诉讼受理范围，但原告诉称的复检行为发生时间是2002年11月1日至2003年3月31日，距离原告提起诉讼将近20年，而且原告作为证书持有人，应当知道证书的有效期且需年检，原告自2002年即离开被告单位未正常上班，也一直未向被告提出申请年检，对未年检而失效的后果是早已知晓的。根据信访文件所核定的事实，2004年依政策进行事业单位改制分流，原告也于2007年领取了一次性经济补偿安置费，至少在2007年应当知晓改制分流后证书年检申请报送单位不是被告，且距离起诉也有十余年，不可能不知晓证书未年检失效的事实，因此已经明显超过法定的起诉期限。就算根据被告提供的复核意见书落款时间为2018年7月，那么也超过了《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定的一年起诉期限的规定。综上，请依法驳回原告的起诉。 被告衢州市房地产管理中心向本院提如下证据： 1.浙江省住房和城乡建设厅建信核决字〔2018〕7号信访事项复核意见书，证明被告不存在原告诉称的不作为行为，即原告在复检文件规定的时间内未正常上班，被告无法通知到原告且未收到原告提出的复检申请；2.浙江省建设厅建人教发[2002]183号《关于对全省建设企事业单位专业管理人员岗位证书进行复检工作的通知》，证明被告不存在原告诉称的不作为行为，复检对象单位包括企业、事业单位，是由浙江省建设厅负责年检的，根据文件规定原告也不符合复检条件；3.事业单位改制分流领取一次性经济补偿安置费通知文件、《通知书》、原告领取款项凭证，证明原告已于2004年分流安置，并于2007年领取了一次性经济补偿安置款，同时也证明原告起诉已超过法定期限；4.衢州市住房和城乡建设局衢建信复决字〔2016〕1号《关于周德礼信访事项复查意见书》、衢州市人民政府衢政信核〔2016〕8号《关于周德礼信访事项复核意见书》，证明原告2002年就离开被告处未正常上班，被告的分流安置并无不妥，且原告的起诉已超过法定期限。 为查明案件事实，本院在庭前向被告调取了《学徒（熟练工）、复退军人转正定级审批表》、2004年8月30日《通知》、2004年11月23日《衢州市用人单位社会保险减少（中断、转移、终止）人员通知单》及周德礼档案接收回执、衢市事改办〔2004〕10号《衢州市市属事业单位改革领导小组办公室关于同意实施和的批复》、衢房管〔2004〕29号《衢州市房地产管理处关于职能剥离改革方案的报告》。 庭前询问及庭审中，原告均陈述称，其自2003年从省建设厅回来后，未办理换证，即知道其岗位证书脱检失效了。 本院经审理认定事实如下： 原告周德礼原系衢州市房地产管理处工作人员，事业编制，1998年6月15日取得浙江建设系统专业管理人员中岗施工员岗位证书。2004年，衢州市房地产管理处因市属事业单位改革，根据市建设局《关于同意实施和的批复》，对不符合提前退休的条件的周德礼采取发放一次性经济补偿安置费的方式予以分流，并于2004年11月23日中断了周德礼的社会保险。2007年4月17日，周德礼领取了一次性安置费。后原告因其中岗施工员证因脱检失效提起信访，浙江省住房和城乡建设厅于2018年7月31日作出建信核决字〔2018〕7号《信访事项复核意见书》，认为根据当时有效的建教人发[2002]183号《关于对全省建设企业事业单位专业管理人员岗位证书进行复检工作的通知》，岗位证书的复检程序为本人申请-单位初审-单位统一报当地建设行政主管部门审查—市建设行政主管部审核盖章并汇总上报浙江省建设厅—浙江省建设厅核准后，由各市建设行政主管部门负责换证，并加盖证书复检章。经核实，原告在复检文件规定的时间内（2002年11月1日至2003年3月31日）未正常上班，衢州市房地产管理处无法通知到原告，且未收到原告提出的复检申请，故认为应该提出的符合申请不应支持，决定维持衢州市住房和城乡建设局衢建信查〔2018〕1号《关于周德礼信访事项复查意见书》。因原告未在规定期限内办理中岗施工员年检，原F98100195号中岗施工员证书已作废。 另查明，2020年3月3日，因机构编制调整，原衢州市房地产管理处、衢州市住房保障中心整合为衢州市住房保障和房地产管理服务中心。 以上事实，有原、被告共同提供的建信核决字〔2018〕7号《信访事项复核意见书》、原告提供的中岗施工员证书、被告提供的建人教发[2002]183号《关于对全省建设企业事业单位专业管理人员岗位证书进行复检工作的通知》、原告领取款凭证，以及本院调取的《学徒（熟练工）、复退军人转正定级审批表》、2004年8月30日《通知》、2004年11月23日《衢州市用人单位社会保险减少（中断、转移、终止）人员通知单》、衢市事改办〔2004〕10号《衢州市市属事业单位改革领导小组办公室关于同意实施和的批复》、衢房管〔2004〕29号《衢州市房地产管理处关于职能剥离改革方案的报告》，予以证明。 本院认为，根据建人教发[2002]183号《关于对全省建设企业事业单位专业管理人员岗位证书进行复检工作的通知》内容，复检时间为2002年11月1日起至2003年3月31日，复检行政机关为浙江省建设厅，复检程序的第一步需由本人进行申请。办理复检的岗位证书，均应加盖“浙江省建设厅2002年岗位证书复检合格专用章”，除杭州、宁波、绍兴、嘉兴和湖州统一到建设厅办理复检，其他地市由厅统一到市地办理复检手续。未参加年检和未达到年检合格要求的管理人员的岗位证书一律作废。第一，被告衢州市房地产管理中心并非相关岗位证书的复检行政主体，不具备办理专业岗位证书年检的职责。第二，因原告周德礼与衢州市房地产管理处之间原系行政机关与工作人员的内部关系，在年检环节中，单位的申报职责是基于本人申请后，单位经初审统一报当地建筑行政主管部门审查。原告在庭审中陈述称其2002年4月开始就没有到单位上班了，在得知开始换证后，多次向单位领导沟通，但未向单位提出年检申请。可见，即便年检期间原告属于原衢州市房地产管理处工作人员，用人单位也无职权在原告未申请的情况下代其启动年检程序，申报年检不属于衢州市房地产管理处的行政职责。原告周德礼认为被告有义务为其办理年检申报手续，缺乏法律和政策依据。第三，根据建教人发[2002]183号的文件规定，未在年检办理期间参加年检的岗位证书作废。结合原告的当庭陈述，其自发证起就知道岗位证书需要年检，且其自2003年通过多种渠道得知年检已经开始，但其未能提供证据其已经向在单位提交年检申请，导致相关证书因脱检失效。原告直至2019年12月才向本院提起行政诉讼，已经超过法定起诉期限，且未能提供正当理由。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告周德礼的起诉。 如不服本裁定，可在收到本裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省衢州市中级人民法院。 审 判 长 吴 晔 人民陪审员 程 霞 人民陪审员 胡天姿 二〇二〇年七月二十日 书 记 员 张 羽