湖南省永州市零陵区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘1102行初113号原告：黄美香。原告：郑杰。原告：王芬云。委托诉讼代理人：郑国华。被告：永州市人力资源和社会保障局。法定代表人：刘玲军。行政负责人：岑旋。委托诉讼代理人：周序跃。委托诉讼代理人：骆争光。第三人：宁远县人民检察院。法定代表人：周辉。委托诉讼代理人：毛宁辉。原告黄美香、郑杰、王芬云不服被告永州市人力资源和社会保障局（以下简称永州市人社局）、第三人宁远县人民检察院不予认定工伤决定一案，本院于2020年6月1日立案受理后，于2020年6月1日向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月24日公开开庭进行了审理。原告黄美香、郑杰及其委托诉讼代理人郑国华，被告永州市人社局的行政负责人岑旋及其委托诉讼代理人周序跃、骆争光，第三人宁远县人民检察院的委托诉讼代理人毛宁辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出如下诉讼请求：一、判决撤销被告作出的永人社工认字[2019]08129号不予认定工伤决定；二、诉讼费用由被告承担。事实及理由：原告及宁远县人民检察院申请郑志刚工伤认定事宜，被告于2019年11月15日作出了永人社工认字[2019]08129号《不予认定工伤决定书》。原告认为被告作出的《不予认定工伤决定书》证据不足，认定事实的依据错误，进而导致事实认定错误，具体理由如下：一、被告认为：“6月21日下午4点50，在这天工作时间即将结束时，郑志刚仍要前往德源村开展督查迎检工作这一事由不符合逻辑，我局不予采信。”这一事实认定是错误的。驻村扶贫工作不像在机关工作那样上下班时间有规律。郑志刚作为驻村扶贫工作队员，工作性质和工作要求都使他不可能像在机关工作的人员那样上下班有规律。入户走访必须在中午或晚上才容易会到群众，整理资料、与村干部商量工作，有可能是在白天，也有可能是在晩上。同时，还要抽时间到县城找相关单位协调、汇报工作，工作时间根本就不固定。与郑志刚同为驻德源村扶贫工作队员的郑际东证实了郑志刚与他约定下午4点后一起去德源村，而原告黄美香在接受被告调查时也向被告陈述了郑志刚回家时对她说回家拿资料到村里去。被告对以上证据视而不见，反而在没有任何相反证据证实的情况下，简单地以下午4点50分这一机关工作时间即将结束时去认定一个驻村扶贫工作队员进村工作不符合逻辑，进而否定郑志刚进村开展工作是错误的，其认定事实的依据错误，进而导致认定的事实错误。二、被告以市交叉督察组已于2019年6月20日完成对宁远县驻村帮扶工作的督查作为认定郑志刚不可能于2019年6月21日到村开展扶贫工作的理由是错误的。驻村扶贫工作不可能在上级检查后就不用下村开展工作。扶贫工作按照党中央的要求一直要持续到2020年，在此期间，驻村工作队员按要求每月驻村不少于20天。郑志刚于6月21日到德源村工作既是职责所在，也是工作的要求，是非常正常的事情。被告以前一天市里已对宁远县进行了检查为由去否定作为驻村扶贫工作队员的郑志刚进村工作是错误的。郑志刚作为参加工作已37年，担任单位领导近20年的老同志，工作以来一直勤勤恳恳、兢兢业业，多次受到省、市、县的表彰，最终积劳成疾倒在扶贫工作的岗位上。被告如此草率认定，既不符合情理也不符合法律规定，同时也令至今依然奋斗在扶贫工作一线的广大扶贫工作者心寒。为此，特具状起诉，请求法院依法判决。原告为支持其诉讼理由，向本院提交一份证据，即欧红化出具的书面证明及其身份证复印件，拟证明20日当天与郑志刚约好了下午去扶贫村，但他没有时间去，让郑志刚一个人去。被告辩称：一、原告等人所诉部分与事实不符。二、被告作出的不予工伤认定合法有效。1.被告的主体适格。2.不予工伤认定决定认定事实清楚。郑志刚在家中突发疾病死亡不符合《工伤保险条例》第十五条（一）项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的”规定的情形，不符合视同工伤认定条件，不予认定为视同工伤。综上，被告作出的永人社工人字[2019]08129号不予工伤认定决定，认定事实清楚，适用法律准确，程序合法。因此，建议人民法院驳回原告的诉讼请求。被告为支持其抗辩，在法定举证期限内向本院提交如下证据：第一组事实证据：1.对郑际东的调查笔录，拟证明郑际东与郑志刚在一起扶贫，德源村是与工商银行一起的，德源村这个扶贫点，除了郑志刚外，另外还有欧红化，德源村不是扶贫村，对工作要求不像对待贫困村那样严格，扶贫队没有长期住在村里面，郑志刚不需要在德源村住。如果没有具体工作，他就可以不去村里面。2019年6月21日上午11点左右，郑际东从工行下班回家，到交警队附近时，遇到郑志刚，他讲车子被交警扣了，要到交警队处理，另接到通知上面要到德源村检查，打算下午和他一起到村里面去做一下准备工作。下午一直在家里(在单位上班一直没等到郑志刚的电话)等他的电话，但是一直没联系，认为有其他情况不去了等；2.对蒋楚保(村主任)的调查笔录，拟证明郑志刚一般不需要与村二委联系沟通，德源村是征地村，村民没有土地，马上要城镇化的，德源村没有实施农业生产项目的条件等；3.对毛宁辉的调查笔录，拟证明郑志刚主要负责农村中心扶贫工作，上班时间8:00-12:00、14:30-17:30，2018年分管农村中心工作，他不需要来单位考勤。2019年6月21日17:40左右，接电话得知郑志刚出事情况和申报工伤事故报告等；4.对王艳猛的调查笔录，拟证明2019年6月20日，接郑志刚电话讲下午下村扶贫，因搞产权身份认定工作，下午没有空。6月21日继续在忙产权身份认定工作，一整天都没与郑志刚联系见面；5.对黄美香的调查笔录，拟证明2019年6月21日郑志刚外出办私事到交警处理车子，将车开回家，后在家突发疾病经过及拨打110、120并进行抢救的情况；6.对杨军的调查笔录，拟证明2019年6月21日17:30在下班回家路上，接周辉的电话后赶到郑志刚家，看到郑志刚躺在客厅等情况经过；7.对曹晓的调查笔录，拟证明2019年6月21日下午4点左右，正常上班，接婆婆电话讲爸爸(郑志刚)在家里晕倒了，后立即打电话给“120”，并立即赶往家里。到家后看到郑志刚平躺在家门内的地上及医生抢救、检查的情况；8.欧五尧的证明，拟证明2019年6月21日下午3点59分左右，郑志刚电话讲，等下要到扶贫村去，向村民介绍产品对稻谷种植的有关情况；9.刘查明的证明，拟证明下午4点20分，郑志刚打电话给他谈富硒产品的事等情况；10.郑际东的证明，拟证明2019年6月21日上午11点钟遇见郑志刚等情况；11.黄美香的证明，拟证明2019年6月21日下午4点多钟，郑志刚在家突发疾病的情况及抢救情况；12.电话录音抄录，拟证明抄录有关社保股与对方电话关于水利局旁边店面等录音；13.2018年宁远县人民检察院领导分工情况及会议内容记录，拟证明郑志刚分管农村中心工作；14.宁远县派驻村帮扶工作队及党组织第一书记管理办法的通知及管理办法，拟证明派驻村帮扶干部的选派与管理任职等规定；15.宁远县扶贫开发领导小组文件:关于调整2019年驻村和结对帮扶工作安排的通知及安排表，拟证明驻村干部调整，结对帮扶调整要求及安排情况等；16.关于开展“永州市驻村帮扶交叉督查工作”的通知，拟证明时间安排、人员安排、工作要求等；17.宁远县关于做好全市驻村帮扶交叉督查准备工作的通知及全市驻村帮扶工作交叉督查问题清单，拟证明时间安排、人员安排、目的要求；18.关于郑志刚6月21日在工作岗位从事与工作相关的补充说明，拟证明2019年6月21日下午4时左右的电话，推定是在工作时间前后在工作场所内，从事与工作相关的预备性工作等；19.永州市派驻村帮扶工作管理办公室证明，拟证明对全市驻村帮扶工作进行交叉督查。其中在宁远督查的时间是2019年6月19日下午和6月20日上午；20.考勤表及关于郑志刚2019年6月21日未到单位打卡上班的情况说明，拟证明郑志刚的考勤情况；21.2018年动态管理后建档立卡贫困花名册，拟证明贫困人员有关信息情况；22.宁远县交警队通讯录，拟证明交警队工作人员的电话号码；23.电信永州分公司客户通话详单，拟证明电话通话时段时间等；24.关于宁远县脱贫攻坚6月份主要工作安排部署的情况说明，拟证明在全县范围开展“万人帮千户”工作安排部署情况；25.宁远县2019年驻村工作队花名册，拟证明驻村工作人员；26.宁远县中医医院“120”院前急救记录，拟证明“120”出车、到达及抢救诊断情况；27.居民死亡医学证明书，拟证明郑志刚2019年6月21日猝死；28.宁远县殡仪馆业务处理单及收据，拟证明郑志刚死亡后进行安葬火化。第二组程序证据：29.工伤事故报告书，拟证明郑志刚死亡后，宁远县人民检察院进行工伤事故报告；30.工伤死亡申请书、工伤认定申请表，拟证明2019年7月2日宁远县人民检察院申请对郑志刚工伤认定；31.工伤认定申请受理决定书，拟证明宁远县人民检察院申请对郑志刚工伤认定予以受理；32.工伤认定中止通知书，拟证明在工伤认定期间，因故中止工伤认定情形；33.不予认定工伤决定书，拟证明郑志刚在家中突发疾病死亡的情形不符合“工作时间和工作岗位”的规定，不符合视同工伤认定条件，不予以认定为视同工伤；34.送达回证，拟证明不予认定工伤决定书已送达；35.永州市关于完善工伤保险市级统筹工作的通知，拟证明各县区人社局的工作职责。法律法规:《工伤保险条例》第五条，拟证明被告的主体资格。《工伤保险条例》第十五条(一)项，拟证明不予认定为视同工伤的依据。第三人述称：一、郑志刚并不只是驻德源村的扶贫工作队员。郑志刚作为检察院的党组成员，既是检察院联系的两个村的分管领导，又是驻德源村的扶贫队员。二、县里及单位没有规定扶贫工作队要安排专车，考虑到杨柳田村是山区村，离县城又比较远，单位才给驻杨柳田村工作队安排了车。德源村因靠近县城，单位没有安排专车。三、上级和县里对扶贫工作队的要求是驻村一个月不少于20天，扶贫工作队员不像在机关工作那样有固定的工作时间和工作场所。四、郑志刚作为分管领导，为杨柳田村也做了很多事。如为该村自来水改造争取水管一事，带领驻杨柳田村的工作队一起找县水利局等单位汇报，争取支持。五、根据驻村开展扶贫工作的管理要求，为搞好单位的扶贫工作，单位同意该院两个工作队的人员可以不参加单位上班打卡。六、扶贫工作上班的工作岗位，应该是在村里就行，没有要求在村办公室。七、2019年6月18日至21日是市里来宁远县进行扶贫工作检查时间。杨柳田村工作队也是在21日下午5点多钟才知道没有领导来村检查才下班走的。八、扶贫工作是常态化的工作，无论是有没有检查组来检查都要进村入户开展扶贫工作。九、进村开展扶贫工作的时间没有特定是上午还是下午，有时白天会不到人，根据情况晚上也要入户走访，下午4点多钟进村里走访很正常。综上，第三人认为郑志刚符合工伤死亡的条件，应予认定。永州市人社局《不予认定工伤决定书》证据不足、认定事实错误，请求法院依法予以撤销。第三人没有向本院提交证据。庭审过程中，本院依法组织各方当事人进行了当庭质证，质证意见如下：一、原告对被告永州市人社局提供证据的质证意见为：对第一组证据证据1的真实性无异议，但对第一份7月3日的笔录有异议，经与郑际东核实，不是如笔录所记，事实上是被告记错了；对证据2蒋楚保(村主任)调查笔录的合法性有异议，被告进行调查应当要有2名工作人员进行调查，但只有1人进行签字调查，程序不合法；对证据3、4无异议；对证据5的三性无异议，但不是说是烧毁了扶贫资料，是说烧了些东西；对证据6无异议，对陈述的内容有异议，实际分工与笔录记载不一致；对证据7至11无异议；对证据12的第一个电话无异议，第二、三两次的电话与本案无关联性，是郑志刚接他人的电话；对证据13至18无异议；对证据19真实性无异议，证明目的有异议；对证据20真实性有异议，县里的文件在3月20日才下文规定，但考勤表却在3月4日就开展了工作，与事实不符；对证据21无异议；证据22与本案无关联性；对证据23的真实性无异议，对关联性及证明目的有异议；对证据24至28无异议；对第二组证据的证据29至32无异议；对证据33有异议，认定结果错误；对证据34、35无异议。第三人对被告提供证据的质证意见同原告一致。被告永州市人社局对原告提供证据的质证意见为：该证据证明的不是事发当天的情况，故该证明的证明目的不可信。第三人对原告提供的证据三性无异议。本院通过审查，依法认证如下：一、被告提供的证据22与本案没有关联性，不能作为本案的证据；被告提供的其他证据均符合证据的三性，可以作为本案认定事实的证据予以采信。二、原告提供的证据符合证据的三性，本院予以采信。经审理查明：郑志刚曾任宁远县人民检察院党组成员、副检察长职务。2018年1月，郑志刚任宁远县人民检察院党组成员职务，主管农村中心工作。宁远县人民检察院共联系了宁远县舜陵街道办事处德源村、中和镇杨柳田村、四都村三个村的扶贫工作，其中德源村由宁远县工商银行和宁远县人民检察院共同负责。宁远县工商银行副行长郑际东任该村扶贫工作队队长，郑志刚和同事欧红化是扶贫队员。2019年6月21日上午11点左右，德源村扶贫队长郑际东在宁远县交警大队附近路段偶遇郑志刚，得知郑志刚正在处理私事（因郑志刚的私家车被宁远县交警大队暂扣至交警大队，郑志刚当天到交警大队接受处理并将车取回），据郑际东反映，二人交谈期间，郑志刚提出了下午一起进德源村做迎检准备工作的要求。下午4时50分左右，郑志刚驾车回家，在自家楼下碰见其妻子黄美香，据黄美香反映，郑志刚是回家来拿扶贫资料准备下村扶贫，郑志刚在电梯口时，黄美香发现郑志刚好像身体不舒服，黄美香即扶郑志刚进电梯回六楼的家，一进家门，郑志刚突然晕倒在地，黄美香即刻叫他，黄美香见郑志刚没有反应，立即拨打110报警电话和120急救电话，120急救电话接通后，被告知急救车全部出去了。于是，黄美香立即打电话给其子郑杰和儿媳曹晓。不久，郑杰、曹晓陪同一姓万的医生赶回家，即对郑志刚进行了紧急抢救。下午5时19分左右120救护车赶到郑志刚家，对郑志刚进行了急救和检查，确认郑志刚已无生命体征，随后宣布郑志刚已经死亡。120救护车于下午5时46分返回宁远县中医医院。2019年6月25日，宁远县中医医院出具居民死亡医学证明书，诊断郑志刚的死亡原因为：猝死。郑志刚死亡后，宁远县人民检察院于2019年7月2日向宁远县人力资源和社会保障局申请工伤死亡认定，宁远县人民检察院在提交的工伤死亡申请书中称：“郑志刚是我院分管扶贫工作的领导，分管的扶贫村是舜陵街道德源村。按照‘中共宁远县组织部、宁远县扶贫开发办公室《关于做好全市驻村帮扶交叉督查准备工作的通知》’的文件要求，于2019年6月21日为搞扶贫村的迎检工作，上午11点钟，他与扶贫工作队第一书记郑际东商量下午到扶贫村开展扶贫迎检工作，当天下午4点多钟回家拿扶贫资料准备到村里时，突发疾病，其妻子及时打电话给110、120，后经120来的医生抢救无效死亡”。宁远县人力资源和社会保障局于2019年7月5日向宁远县人民检察院发出《工伤认定申请受理决定书》，决定受理宁远县人民检察院的工伤认定申请。2019年7月30日，宁远县人力资源和社会保障局以当事人提交的证据需要继续调查取证，导致不能在规定时限内作出工伤认定决定为由，向宁远县人民检察院送达《工伤认定中止通知书》。2019年11月14日，被告永州市人社局作出永人社工认字[2019]08129号《不予认定工伤决定书》，该局根据《工伤保险条例》第十五条（一）项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的”规定，认定郑志刚在家中突发疾病死亡的情形不符合“在工作时间和工作岗位”的规定，不符合视同工伤认定条件，不予以认定为视同工伤。被告永州市人社局于2019年11月25日、12月2日将永人社工认字[2019]08129号《不予认定工伤决定书》分别送达给宁远县人民检察院和郑志刚的妻子黄美香。原告黄美香、郑杰、王芬云不服，于2020年5月19日向本院提起本案诉讼，请求判如所请。另查明：郑志刚分管宁远县人民检察院农村中心工作后，不需到单位签到考勤，郑志刚也没有在其联系的扶贫村德源村进行考勤登记。2019年6月21日当天，郑志刚未到过宁远县人民检察院和德源村。2019年6月17日，中共宁远县委组织部、宁远县扶贫开发办公室下发了《关于做好全市驻村帮扶交叉督查准备工作的通知》，该通知明确的督查时间是6月18日-21日。《全市驻村帮扶工作交叉督查问题清单》记录，交叉督察组于6月20日对宁远县的驻村帮扶工作完成了督查，共督查了宁远县柏家坪镇瓦渣坪村、冷水镇玉屏新村、九嶷山瑶族乡和平村、冷水镇舜联村四个村。本院认为，本案争议焦点是：一、郑志刚在家中突发疾病死亡，是否应当认定为工伤；二、被告永州市人社局作出的被诉不予认定工伤决定是否合法，是否应当予以撤销。现评析如下：一、《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：(一)在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的;……”对该规定的理解，视同工伤（亡）的条件主要是“工作时间和工作岗位”突发疾病死亡。本案中，郑志刚虽然属于扶贫工作队员，工作性质特殊，不需要到工作单位和扶贫村德源村签到考勤。但是，从郑志刚突发疾病当天的情况和本案所收集的证据来分析，唯一的直接证据就是郑志刚的妻子黄美香证明郑志刚在2019年6月21日下午4时许开车回家后，想上楼回家拿扶贫资料到扶贫村去，在进入电梯口时就发现郑志刚身体不适，黄美香将其扶上楼回到家即突发疾病昏倒在地，不久即刻死亡。黄美香的证言系孤证，且黄美香又系本案的利害关系人，不足以证明郑志刚开车回家是为了拿扶贫资料进村扶贫。另外，从被告提供的间接证据，即证人郑际东的调查笔录和证词分析，证人郑际东证实2019年6月21日上午11时许，郑际东听郑志刚说下周上级要到德源村搞检查，打算要让郑际东与郑志刚下午一起去德源村做一下准备工作。而事实上，原告及第三人并没有提供证据证明郑际东所称的下周上级有到德源村检查的事实，而相关证据证明在当时开展的全市驻村帮扶交叉督查工作已于2019年6月20日在宁远县完成了督查。郑际东作为德源村的扶贫队队长，而郑志刚则是德源村的扶贫队队员，作为队长的郑际东竟然不知道上级到德源村检查的事和检查的具体内容，由此说明郑际东的证言不符合常理，不足以采信。从第三人的工伤认定申请分析，第三人称：“上午11点钟，他（郑志刚）与扶贫工作队第一书记郑际东商量下午到扶贫村开展扶贫迎检工作，当天下午4点多钟回家拿扶贫资料准备到村里时，突发疾病……”，6月21日是全市驻村帮扶工作督查的最后一天，当天下午4时许，在这天工作即将结束时，郑志刚仍要前往德源村开展督查迎检工作显然不符合常理，故被告在被诉不予认定工伤决定中对该申请理由不予采信并无不当。纵观全案证据，不足以证明郑志刚是在工作时间和工作岗位突发疾病死亡。因此，郑志刚在家中突发疾病死亡不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的视同工伤的情形。郑志刚在家中突发疾病死亡虽值得同情，但原告及第三人提出郑志刚突发疾病死亡应当认定为视同工伤（亡）的诉讼主张因缺乏确凿证据予以支持，故本院不予采信。二、被告永州市人社局作出的被诉不予认定工伤决定认定事实清楚，证据确凿，结论正确，但存在程序轻微违法，引用行政法规具体条款存在瑕疵，应当依法确认违法，不撤销该行政确认行为。1.被告受理第三人的工伤认定申请后，通过调查和收集证据，其作出的被诉不予认定工伤决定，认定事实清楚，证据确凿，结论正确，原告要求撤销被告作出的被诉不予认定工伤决定的诉讼理由及诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，本院依法不予支持。2.《工伤保险条例》第二十条规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。《工伤认定办法》第十八条规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》。第二十条规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止，并书面通知申请人。本案中，宁远县人力资源和社会保障局于2019年7月30日以当事人提交的证据需要继续调查取证，导致不能在规定时限内作出工伤认定决定为由，向宁远县人民检察院送达的工伤认定中止通知书，其中止作出工伤认定的理由不属于法律、法规规定的工伤认定时限中止的法定理由。因此，被告作出的被诉不予工伤认定决定明显超过了行政法规和规范性文件规定的自受理之日起60日内作出决定的时限规定，属于程序轻微违法。3.被诉不予认定工伤决定应当引用《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定，但该决定在引用时漏写“第一款”，明显存在瑕疵，应当引以为戒。综上所述，郑志刚在家中突发疾病死亡的情形不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的视同工伤的认定条件，被告作出的被诉不予认定工伤决定程序轻微违法，但认定事实清楚，证据确凿，结论正确，且对原告及第三人享有的重要程序性权利不产生实际影响，应当依法确认违法，不撤销该行政确认行为。原告要求撤销被诉不予认定工伤决定的诉讼理由及诉讼请求因缺乏事实依据和法律依据而不能成立，本院依法不予采信和支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：确认被告永州市人力资源和社会保障局于2019年11月14日作出的永人社工认字[2019]08129号不予认定工伤决定程序违法。本案案件受理费50元，由被告永州市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  康明正人民陪审员  王萍英人民陪审员  黄洪辉二〇二〇年七月十四日书 记 员  熊文敏附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。