广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初186号原告佛山市三水区云东海街道高丰村向南股份经济合作社（原佛山市三水区云东海街道向南股份合作经济社），住所地佛山市三水区云东海街道高丰村委会向南村。法定代表人吴绍基，社长。委托代理人陈小华，广东华生律师事务所律师。被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区云东海大道。法定代表人郑法强，主任。行政负责人郑启杰，副主任。委托代理人李琳，广东华法（三水）律师事务所律师。第三人陈某某，男，2017年1月14日出生，汉族，住佛山市三水区。法定代理人吴某某，女，1990年8月24日出生，汉族，住佛山市三水区，系第三人母亲。原告佛山市三水区云东海街道高丰村向南股份经济合作社不服被告佛山市三水区云东海街道办事处作出的行政处理决定，于2020年2月1日通过广东诉讼服务网向本院提起行政诉讼。经补齐材料，本院于同年2月13日受理，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因陈某某与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2020年4月15日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人陈小华，被告的行政负责人郑启杰及委托代理人李琳均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告于2019年8月26日作出三云行决〔2019〕42号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明，第三人的母亲吴某某于1990年8月24日出生，出生后于1990年10月20日出生入户佛山市三水区，随后迁往佛山市三水区。于2000年2月26日将户籍由佛山市三水区迁入佛山市三水区。2005年10月14日，吴某某及其母亲何瑞珍将户籍由佛山市三水区迁入向南村民小组并于2006年12月25日向原告缴纳3000元户口回迁费，是原告集体经济组织成员。另查明，原告于2009年5月23日向吴某某及何瑞珍发放股权证，配股数分别为1.4股和1.6股。第三人于2017年1月14日出生，出生后于2017年3月14日随母入户向南村民小组，其出生符合计划生育政策。原告以第三人是外嫁女子女为由，不给予第三人分配。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，第三人自出生就随母入户向南村民小组且此后户籍一直没有迁移，应享有原告的成员资格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第三款和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条、第二十五条第一款之规定，被告作出如下处理决定：确认第三人享有原告集体经济组织成员资格，并从本决定作出之日起享有成员同等待遇。原告诉称,根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第八条、第九条的规定及原告的实际情形，原告于2006年11月12日召开股东大会表决通过《佛山市三水区西南街高丰向南股份合作经济社章程》（以下简称《2006年章程》），该章程第六条对“股东资格的确认”进行了详细的描述。后原告针对村集体出现的新情形对上述章程进行了修改，并于2014年12月26日召开股东大会表决通过了《高丰向南村“村规民约”公告关于入户向南村的规定》（以下简称《2014年村规民约》），明确规定现有向南村户口的外嫁女子女及其以后登记结婚的婚生子女和后代，同属“空挂户口”，不能享有与向南村的村民同等福利待遇及集体分红的所有权利。同时，由于第三人是外嫁女子女，虽然其母亲的户口仍在原告处并没有迁出，但其母亲从出嫁后便没有在原告处居住生活，同时也从未参加过原告组织的任何一次村民会议，也未对村事务进行表决。第三人也是长期随其父母在外生活居住，不可能履行原告村民应尽的义务。综上，第三人属于“空挂户”，不应该分配分红款。被告作出的行政处理决定书适用法律错误。请法院判决：1.撤销被告于2019年8月26日作出的《行政处理决定书》；2.责令被告重新作出行政决定；3.案件受理费由被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.《行政处理决定书》，证明被告作出确认第三人享有原告经济组织成员资格的行政处理决定。2.行政处理送达回证，证明原告在法定期限内提起行政诉讼。3.《2006年章程》，证明该章程第六条对“股东资格的确认”进行了规定。4.《2014年村规民约》，证明因原告的村规民约规定“现有向南村户口的外嫁女的子女如想享有向南村村民同等福利待遇则必须每人向向南村缴纳50万元的入户费，否则按空挂户处理”，故第三人不享有原告的成员资格。被告辩称，一、被告所作《行政处理决定书》主体适格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第一款的规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，因此，被告具有对第三人所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，所作《行政处理决定书》主体适格。二、被告所作《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确凿，内容适当。被告在《行政处理决定书》中查明的事实，有第三人的户口簿、身份证、《常住人口登记表》等证据予以证明。被告查明事实后，决定确认第三人享有原告的集体经济组织成员资格，并从决定书作出之日起享有成员同等待遇。三、被告所作《行政处理决定书》适用法律依据正确。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第（二）项规定，因第三人母亲婚后户口仍一直保留在高丰向南村，是原告的集体经济组织成员，第三人出生就随母入户高丰向南村，且户籍一直保留在该村，出生也符合计划生育政策规定，其依法应享有原告的集体经济组织成员资格，并享有与该社其他成员同等的待遇。四、被告作出《行政处理决定书》的程序合法。被告收到第三人提交的《行政处理申请书》后，依法向原告及第三人代理人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人享有陈述和申辩的权利。被告经审查后作出《行政处理决定书》，并依法送达给原告及第三人代理人，《行政处理决定书》中已依法告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。综上所述，被告所作《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告在诉讼中提供了以下证据：1.《行政处理申请书》，证明被告依据第三人提交的行政处理申请书作出被诉的行政处理决定。2.佛山市三水区云东海街道高丰村民委员会出具的《证明》（2019.10.21）、原告的《农村集体经济组织登记证》，证明原告的负责人以及主体资格的情况。3.户口簿（户主为吴健中）、身份证（吴某某、陈某某、陈经达）、户口簿2本（户主均为何瑞珍）、《常住人口登记表》、第三人父母的《结婚证》《计生证》、佛山市三水区云东海街道高丰村民委员会出具的《证明》（2019.2.26），证明：（1）第三人的母亲吴某某是原告处的村民，婚后户口一直保留在原告处；（2）第三人是符合生育规定的婚生子女；（3）第三人出生后随母入户原告处，且一直没有迁出。4.三水区农村收款统一收据、《二〇一八年各农户年终分配表》、吴建中的《股权证》，证明：（1）第三人的母亲吴某某经原告允许缴纳回迁费后回迁至原告处；（2）吴某某回迁后原告于2009年5月23日向其发放了股权证，股权数为1.4股；（3）吴某某一直享有原告处的分红分配。5.《行政处理告知书》《行政处理决定书》及送达回证、EMS邮件查询单、原告村务公开栏张贴照片，证明：（1）被告向原告及第三人代理人送达《行政处理告知书》，告知双方依法享有的权利；（2）被告向原告及第三人代理人送达《行政处理决定书》，告知双方享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被告在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《中华人民共和国村民委员会组织法》。第三人没有答辩及提供证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据，到庭的各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，第三人陈某某的母亲吴某某及外婆何瑞珍于2005年10月14日将户口从佛山市三水区迁入佛山市三水区向南村民小组。2006年12月25日，原告收取何瑞珍户口回迁费3000元。2009年5月23日，原告向吴某某及其父母吴健中、何瑞珍发放了股权证，确认吴某某的成员资格，证载吴健中1.8股，何瑞珍1.6股，吴某某1.4股。2016年5月11日，吴某某与广州市户籍的陈经达登记结婚，婚后于2017年1月14日在政策内生育第三人陈某某。同年3月14日，第三人入户佛山市云东海街道，与母亲同户。因原告认为第三人属外嫁女子女，一直不确认第三人的成员身份。2019年2月27日，第三人向被告提出行政处理申请，要求确认其具有原告的成员资格，享有成员同等待遇。其后，被告分别向原告及第三人发出《行政处理告知书》，告知双方对第三人申请行政处理一事有陈述申辩及提供证据的权利。经调查核实，被告于2019年8月26日作出《行政处理决定书》，确认第三人享有原告的集体经济组织成员资格，并从决定作出之日起享有成员同等待遇。上述决定书分别于同年9月11日、10月15日送达给原告及第三人。另查，2006年11月12日，原告经股东大会表决通过《2006年章程》，该章程第六条规定：“股东资格的确认：凡是本村户籍、并符合本章程规定、且承认本章程的高丰村人，均为股份社股东。包括：……（五）本股份社的女股东结婚后，6个月要迁出户口，但结婚当年仍享受本股份社的股东待遇。第二年开始取消股东资格（与本高丰村男方结婚的除外）。……（七）符合计划生育规定出生且父或母属本股份社股东的小孩，并在高丰村入户的，从出生第二年开始享受本股份社的股东待遇。……”第九条规定：“股份社的股东按以下五个年龄档次配股：（一）出生第二年至15周岁（含15周岁）的配1.2股；（二）15周岁以上至30周岁的配1.4股；（三）30周岁以上至45周岁的配1.6股；（四）45周岁以上至男60、女55周岁的配1.8股；……”2014年12月26日，原告又制定《2014年村规民约》，规定空挂户口人员“如果入户想要求享有福利待遇及集体分红的人，必须每人向高丰向南村缴纳人民币50万元的入户费，才能同意入户本村。现有向南村户口的外嫁女的子女及其以后登记结婚的婚生子女和后代，都按本规定执行办理”。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，其对第三人的请求事项予以处理，依法有据。被告在收到第三人的申请后，告知原告及第三人有陈述申辩及举证的权利，经调查后作出处理决定书并送达给各方当事人，履行了作出行政行为的正当程序，本院予以确认。本案的争议焦点是第三人是否具有原告的成员资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”本案中，第三人的母亲吴某某属于原告的集体经济组织成员，第三人作为成员的子女，出生于2017年1月，后于同年3月随母入户原告所在地，根据上述地方性法规和地方政府规章规定，第三人在履行原告章程规定的义务后可享有原告的成员资格。又因原告《2006年章程》第六条第（七）项规定，“符合计划生育规定出生且父或母属本股份社股东的小孩，并在高丰村入户的，从出生第二年开始享受本股份社的股东待遇”，故第三人无须履行出资购股义务即可取得原告的成员身份。至于第三人可获得的股权数，因第三人至今未满15周岁，根据《2006年章程》第九条规定，其应获配1.2股股权。被告确认第三人享有原告成员资格，并从该决定作出之日起享有成员同等待遇处理正确，但对第三人应获得的股权数未予查明不当，本院予以指正。原告认为根据《2006年章程》及《2014年村规民约》规定，第三人属于“空挂户”，不应享有分红款，被告作出的行政处理决定书适用法律错误。对此，本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定，“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”。据此，若原告的章程及村规民约的条款与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触的，均属无效。原告《2006年章程》第六条第（五）项规定女性股东结婚后6个月要迁出户口（与本村男方结婚的除外），第二年开始取消股东资格；《2014年村规民约》规定外嫁女子女属于“空挂户”，须出资50万元购股才能取得原告的成员身份，将女性股东子女与男性股东子女作出区别对待，实际上违反了《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》及《广东省农村集体经济组织管理规定》的相关规定，侵犯了外嫁女子女的合法权益，不能作为否定第三人享有原告成员资格的依据。原告的主张于法无据，本院不予支持。综上，被告根据第三人的申请书、户口簿、股权证、《2006年章程》《2014年村规民约》等证据，适用《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，确认第三人具有原告集体经济组织成员资格及享有成员同等待遇，事实基本清楚，证据充分，适用法律法规正确，本院予以支持。原告要求撤销被告作出的《行政处理决定书》的诉请于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告佛山市三水区云东海街道高丰村向南股份经济合作社的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市三水区云东海街道高丰村向南股份经济合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  罗福华人民陪审员  梁楚红二〇二〇年七月十日书 记 员  刘莹莹