福建省建瓯市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0783民初242号 原告：建瓯市龙村乡人民政府，住所地：建瓯市龙村乡龙村街**，统一社会信用代码:11350783003982302D。 法定代表人：练维军，职务：乡长。 原告：建瓯市龙村乡村镇规划建设服务中心，，住所地:建瓯市龙村乡龙村街**统一社会信用代码：123507837821845871。 法定代表人：许建新，中心主任。 两原告共同委托诉讼代理人：张翯琦，福建建达律师事务所律师。 被告：建瓯龙成房地产开发有限公司，住，住所地：建瓯市龙成华庭**楼负**一社会信用代码:91350700741694273C。 法定代表人:林晓兰，职务：董事长。 被告：魏远冰，男，1987年8月7日出生，汉族，住建瓯市。 原告建瓯市龙村乡人民政府（以下简称龙村乡政府）、建瓯市龙村乡村镇规划建设服务中心（以下简称龙村规划中心）与被告建瓯龙成房地产开发有限公司、魏远冰合同纠纷一案，本院于2020年1月10日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。两原告委托诉讼代理人张翯琦到庭参加诉讼，被告建瓯龙成房地产开发有限公司（以下简称龙成公司）、魏远冰经本院合法传唤无正当理由拒不到庭应诉。本案现已审理终结。 两原告向本院提出诉讼请求：1、判令解除龙村乡政府与龙成公司签订的《土地整理项目合作合同》。2、判令龙成公司向龙村乡政府支付违约金共计人民币150000元。3、判令龙成公司、魏远冰向龙村规划中心返还涉案的1853平方米的土地（坐落于建瓯市）。4、判令本案的诉讼费用由两位被告共同承担。事实与理由：为了进一步加快集镇建设、盘活存量土地，2013年8月27日龙村乡政府与龙成公司签订了书面的《土地整理项目合作合同》。龙村乡政府原计划委托龙成公司对坐落于建瓯市的龙村规划中心的地块进行整理。但《土地整理项目合作合同》签订后，龙成公司迟迟不动工，经龙村乡政府多次催告后其仍不履行义务。后经龙村乡政府了解得知，该项目的实际操控人是魏远冰。合同签订后，两位被告恶意串通，不仅非法侵占涉案土地，还以使用权人的身份非法出让涉案土地。为了保护龙村规划中心的国有土地使用权，为了防止国有土地被他人恶意侵占，龙村乡政府于2019年12月12日向龙成地产公司发出《关于解除与建瓯龙成房地产开发有限公司《土地整理项目合作合同之告知函》，并委托福建建达律师事务所于2020年1月7日向魏远冰发出《律师函》。但函件发出后，均未得到两位被告的任何回复。现根据《土地整理项目合作合同》第七条第一款之约定和《中华人民共和国合同法》第九十四条之规定，请求贵院判如所请。 龙成公司、魏远冰未作答辩。 两原告围绕诉讼请求提交了以下证据：1、国有土地使用权证【瓯国用（2008）第130030号】1份，证明坐落于建瓯市的土地使用权人，对涉案土地有相关权利。2、土地整理项目合作合同1份，证明龙成公司未按照合同约定履行义务的行为构成违约，龙村乡政府有权解除本合同有权要求向权利人返还涉案土地。3、责令改正违法行为通知书【瓯国土资行改字（2018）4号】1份，证明龙成公司非法侵占涉案土地的事实。4、责令改正违法行为通知书，【瓯国土资行改字（2017）18号】1份，证明魏远冰非法侵占涉案土地的事实。5、商品房土地出让合同1份，证明魏远冰非法出让涉案土地的事实。6、关于解除与建瓯龙成房地产开发有限公司《土地整理项目合作合同》之告知函1份，证明龙村乡政府向龙成公司发函，要求解除合同返还土地，但未收到回复。7、律师函及寄件面单，证明龙村乡政府已委托福建建达律师事务所向魏远冰发送律师函，要求返还土地，但未收到回复。 本院认为，两原告提交的证据1、2、7，具备民事诉讼证据形式要件，可予采信。证据3、4属于行政管理及民事侵权范畴，本案为民事合同法律关系，证据关联性不足，不作为定案依据仅作参考。证据6，尚不能证实原告向龙成公司完成送达，证明力不足，不予采信。证据5从形式上看，系魏远冰与案外人签订，关联性不足，且真实合法性不足，不予采信。 综上，结合当事人陈述，本院查明以下基本事实：龙村乡政府作为甲方与龙成公司作为乙方签订了一份《土地整理项目合作合同》。约定以下内容：甲方决定对外招标乡企业管理站地块开发建设为商住用地。2013年8月27日经公开招投标后由乙方中标，经协商一致达成如下协议。一项目名称：龙村乡企业管理站地块开发建设商住用地土地整理项目。二地点建瓯市。三土地整理地块基本情况和拟开发主要规划技术指标,占地面积约1853平方米，拟开发为商业、居住用地，有关技术指标应按《南平市城市规划管理技术规定》要求及相关管理部门规定规范执行。四、合作方式和内容：1乙方向甲方缴纳51万元土地整理合作保证金，并为甲方在合同签订后的项目合作中全额垫付地面清理、土地平整等费用以及收储过程中应缴纳的所有相关税费，合作时间至项目地块使用权公开出让止……。五、1乙方应在签订合同起一个月内将项目用地整理达到土地收储要求。2甲方应当在乙方完成土地整理达到土地收储要求后一个月内提交给建瓯市土地收储中心按照相关程序进行办理，招拍挂时间以建瓯市土地收储中心确定为准。合同第七条违约责任：1、乙方未能在合作期限内完成合作事项，每逾期一个月支付5万元，若逾期三个月，甲方有权解除合作项目，没收乙方保证金。2、甲方在办理相关程序的有关工作中，乙方应共同配合完成，否则甲方有权解除合作项目合同。第十条、本合同一式三份，甲乙双方各一份，乡招投标中心一份，合同自双方签字之日起生效。合同尾部有甲方龙村乡政府及乙方龙成公司等盖章，此外在龙成公司及林晓兰盖章下面还有魏远冰签字，合同落款日期空白。合同签订后，涉案土地范围内已建成若干建筑物。现龙村乡政府主张龙成公司未履行合同约定整理土地义务要求解除合同及提出其他诉讼请求。 另查明，龙村乡村镇规划建设服务中心（环境保护工作站、乡村公路养护管理站、乡镇企业管理站等），宗旨和业务范围：负责管理村镇规划建设和公路养护、环境保护与开发利用、生态建设与资源、乡镇企业服务及接受上级业务部门的委托执法。龙成公司于2003年1月15日成立，登记状态为存续，经营范围：在建瓯市路94号人民体育场片区。主要人员为林显鸿，董事；林晓兰，董事长、总经理；吴运财，董事。 本院认为，龙村乡政府与龙成公司签订的《土地整理项目合同合同》，系双方真实意思表示，不违反强制性法律规定，合法有效，双方均应依约履行。上述合同第四条第一款约定，龙成公司向龙村乡政府缴纳51万元……以及收储过程中应缴纳的所有相关税费，合作时间至地块使用权公开出让止。现涉案地块至今未交付收储完成公开出让，而龙村乡政府起诉后，龙成公司经传唤无正当理由拒不到庭应诉，应视为其履行期限届满之前以自己行为表示不履行主要债务，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第二项约定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形”，龙村乡政府要求解除与龙成公司签订的上述合同，符合法律规定及双方约定，应予支持。龙村乡政府根据合同第七条约定要求龙成公司支付逾期三个月的违约金15万元。龙村乡政府应说明并举证龙成公司违反第七条“合作期限内完成合作事项”情形。但其提交的合同落款日期空白，其主张中标日期2013年8月27日为合同签订日期，理由不充分，不予采纳。对龙村乡政府关于违约金的诉讼请求，证据不足，理由不充分，不予支持。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五十三条规定：“诉讼过程中，当事人主张的法律关系性质或者民事行为效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的，人民法院应当将法律关系性质或者民事行为效力作为焦点问题进行审理。但法律关系性质对裁判理由及结果没有影响，或者有关问题已经当事人充分辩论的除外。存在前款情形，当事人根据法庭审理情况变更诉讼请求的，人民法院应当准许并可以根据案件的具体情况重新指定举证期限”，本案为合同纠纷，合同未约定土地的占有和使用权、返还等内容，且龙村规划中心不是合同主体，其据此主张龙成公司及魏远冰返还涉案土地，合同依据不足，不予支持。如有侵占涉案土地情形，龙村规划中心可在明确侵权人后以侵权法律关系另行起诉或及时依法申请行政管理处理，本案不予涉及。龙成公司及魏远冰经本院合法传唤拒不到庭应诉，视为放弃相应的诉讼权利，应承担不利后果，本院依法缺席审理判决。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第二项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五十三条的规定，判决如下： 一、解除建瓯市龙村乡人民政府与建瓯龙成房地产开发有限公司签订的项目名称为龙村乡企业管理站地块开发建设商住用地土地整理项目的《土地整理项目合作合同》。 二、驳回建瓯市龙村乡人民政府、建瓯市龙村乡村镇规划建设服务中心的其他诉讼请求。 案件受理费用3500元，由建瓯市龙村乡人民政府、建瓯市龙村乡村镇规划建设服务中心负担3300元，由建瓯龙成房地产开发有限公司负担200元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南平市中级人民法院。 审 判 长  陈瑞完 人民陪审员  吴伟荣 人民陪审员  杨滋美 二〇二〇年七月二十九日 书 记 员  赵沁文 附：本案判决依据的主要法律条文及申请执行提示 《中华人民共和国合同法》 第九十四条，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。