河北省井陉县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0121民初123号 原告：康来红，男，1950年5月20日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉县。 委托诉讼代理人：康雪梅（原告康来红之女），女，1977年2月20日生，汉族，住河北省石家庄市井陉县。 委托诉讼代理人：吴克剑，河北雄鹰律师事务所律师。 被告：井陉县威州镇三峪村民委员会。住所地：河北省石家庄市井陉县威州镇三峪村，统一社会信用代码54130121ME33057244。 法定代表人：康龙梅，女，该村村主任。 委托诉讼代理人：孙巍，河北世纪方舟（井陉）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李兴国，河北世纪方舟（井陉）律师事务所律师。 原告康来红与被告井陉县威州镇三峪村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年1月9日立案后，依法适用普通程序，于2020年3月12日、6月9日公开开庭进行了审理。原告康来红及其委托诉讼代理人康雪梅、吴克剑，被告井陉县威州镇三峪村民委员会的委托诉讼代理人孙巍、李兴国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告康来红向本院提出诉讼请求：要求被告向原告支付土地补偿款282480元。事实与理由：位于井陉县亩两块土地系原告按照家庭联产承包经营方式承包的耕地。2019年1月份，因九州矿业建设，该两块土地被征用，征地补偿款标准为每亩11万元，补偿款在土地被征用后全部支付给了被告井陉县威州镇三峪村民委员会，按照井陉县政府规定，以补偿款80%向土地承包人支付安置补偿费。据此，按照原告被征地亩数，被告应当向原告支付补偿款282480元。然而至今，对该补偿款，被告却拒不支付。被告的行为已侵犯了原告的合法权益，现提起诉讼，望依法裁决为盼。 被告井陉县威州镇三峪村民委员会辩称，原告所称其按家庭联产承包方式承包本村麻子峪1.74亩、1.47亩两块土地被九州矿业建设征用，应向其支付土地补偿款282480元，对此事实存有异议，答辩人认为按照被征用土地权属和实际承包经营事实，不能认定该土地补偿款应补偿给原告。理由是：一、原告属本村四队村民，该征用土地虽属原告的第一轮承包土地，但在1995年为响应县政府号召，各村发展集体林果，本村10个生产队建设果园300余亩，其中本村四队以队为基础，由各户分摊土地筹建果园时，该土地由原告退给集体用于建设果园。然后在1995年以生产四队为发包人，将果园另行发包给其他村民承包经营，承包期是20年，当时的承包土地需缴纳公粮和农业税，退地后原告就不再缴纳，集体已为其减免了相应费、税。二、1998年本村实行二轮土地承包时，原四队村民分摊出的土地，均有集体管理，该部分土地均未确权给原告，至到该土地被征用。因此，原告的承包权因政府原因已在1995年就已发生变更，原告从1995年就已丧失了该土地的承包经营权，已不再是该土地的承包经营者。三、该土地征用取得的土地补偿费，答辩人的意见是可仍归原第四生产队享有和分配，具体分配方案由原四队村民按民主程序商议决定分配方案，由于各种意见不一致，一直不能决定分配方案，原告要求享有该土地补偿费，多数村民却表示反对，理由是该土地原告在1995年就已退出，当时为了不再缴纳公粮和农业税，土地归了集体。第二轮土地承包时该土地未再给原告确权，仍属集体管理，并由其他承包人承包经营。如果按照承包人享有该土地补偿费的理论确定，则会出现原告和现任承包人均是承包关系，应该谁享有土地补偿费，也存在争议。另外，如果按原告的主张，现在村委许多被征用土地存在和原告一样的同种情况，类似情况本村有三百多户，已经分配的土地补偿费也会因此要求而重新划分，会引起大范围混乱和纠纷，对已分配的土地补偿费事实上也无法执行收回，从而直接影响当地的社会安定大局。综上所述，依照《中华人民共和国村民组织法》第二条、第二十四条、《中华人民共和国土地管理法实施细则》第二十六条第一款及其他相关规定，应依法驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：第一轮土地承包时，原告家庭承包了包括涉案的位于井陉县亩在内的土地共8.96亩，井陉县人民政府于1984年给承包户康来红颁发了土地使用证。 1995年，为响应县委、县政府的号召，井陉县威州镇三峪村民委员会原第四生产小队的承包户均拿出了部分土地用于筹建果园或植树造林，其中建果园的土地包括康来红承包的麻子峪1.74亩、1.47亩土地，李江江承包的麻子峪0.95亩土地，李二梅承包的点子峪1.75亩土地，李海生承包的点子峪1.7亩土地，李兵秋承包的点子峪0.7亩土地，李海红承包的点子峪0.5亩土地等。未建果园的土地仍由原承包户耕种。上述被拿出的土地在井陉县第二轮土地承包合同书中均未登记。 就建果园的土地，李二梅代表四队与李林林签订了“甲方三峪四队李二梅，乙方承包者李林林，承包内容果园，承包地点点子峪地3.95亩，总产478斤，乙方代户交农业税，承包期限20年，从1995年至2015年底，到期后果树交队，树不折款”的“三峪四队承包合同”，李二梅代表四队与焦爱树签订了“甲方三峪四队李二梅，乙方承包者焦爱树，承包内容果园，承包地点麻子峪地4.71亩，总产373斤，乙方代户交农业税，承包期限20年，从1995年至2015年底，到期后果树交队，不折款”的“三峪四队承包合同”，该承包合同有井陉县威州镇三峪村民委员会的公章、时任村主任的签名。 被告提供的其与康来红签订的井陉县第二轮土地承包合同书中不包括涉案的位于井陉县亩的土地。就此原告称，土地承包以家庭为单位进行，涉案土地的承包经营权从第一轮土地承包的1984年起至2000年归原告家庭享有，第一轮土地承包到期后三峪村未进行第二轮土地承包，被告提供的二轮土地承包合同书中乙方代表康来红的签字及手印并非康来红本人所为，康来红没有签订过第二轮土地承包合同，根据土地承包法的规定，未经康来红同意和未经法律程序调整土地不具有法律效力，康来红仍享有涉案土地，原告手中没有该二轮土地承包合同，开庭时才看到该合同，根据国家相关政策规定，原告在二轮土地承包时应按照第一轮承包土地的延包执行，期间原告未进行退地，被告也未进行调整土地，因此，涉案土地的承包经营权归原告享有。提供原告所属的第四生产队土地登记明细原件和土地使用证原件。对此，被告称，对原告持有的土地使用证的真实性没有异议，但是第一轮土地承包合同早已到期，已经被第二轮土地承包合同所取代，因此属于无效证据。原告提供的笔记本属于个人笔记，不能证明相应的事实，不具有证明力、公信力。原告所主张的土地补偿款没有法律、事实依据，涉案土地已于1995年为建设果园退给集体，被告以第四生产队为发包人将土地另行发包给了焦爱树经营果园，从而原告已经丧失了涉案土地的承包经营权，不再是涉案土地的承包经营人，也不享有涉案土地的补偿款。涉案土地在二轮承包时并没有确权给原告，原告不享有涉案土地的承包经营权。 原告还称，根据威州镇一号矿征地补偿领导小组公布的“1、在95年村集体各小组拿出土地作为果园地的按照果园承包合同面积计算。2、果园地补偿费由村民小组进行分配，各小组村民依照法律规定民主议定程序制定分配方案，并提交村民委员会公示三天。3、补偿费分配方案制定时应遵循以下原则：（1）各小组建果园时占用农户土地未另行调整补地或平衡产量的，按当时占地面积补偿给被占地农户。（2）各小组建设果园时占用农户土地，但原生产队进行重新调整占地或平衡产量的，占地补偿费归本集体经济组织（原生产队）所有。由各小组依法制定分配方案。（3）各小组建果园占用原生产队机动地的，占地补偿费归本集体经济组织（原生产队）所有。由各小组依法制定分配方案。4、各小组果园补偿费分配方案公示结束后，由村委会监督指导各小组依法按照民主议定程序进行表决，将表决通过的分配方案报村委会和镇政府备案，然后由村委会按照各小组分配方案直接发放到户”的“关于三峪村井陉县矿土地收储问题的指导意见”的规定，第一轮土地承包时发包给原告的土地在第二轮土地承包时未经原告同意缺少了麻子峪1.74亩、1.47亩两块土地，被告没有进行另外的调整补地，因此，即使该地被征用，也应该将补偿款补给原告。对此，被告称指导意见是工作组为了工作方便制定的，也是当时的临时意见，不代表政府意见，原告的情况不适用指导意见的第一条，应适用指导意见的第三条第二项，村里的每户都拿出了土地，已经平衡了产量，所以涉案土地应归集体所有。 原告现根据河北省人民政府颁布的“关于实行征地区片价的通知”的冀政（2008）132号文件的规定“依法征收集体土地，要按被征收土地的区片价乘以被征土地的面积计算土地补偿费”、“土地补偿费20%归集体经济组织，80%归被征地的土地使用权人或者按照家庭承包方式承包土地农户；被征土地没有土地使用权人和集体经济组织未发包以及实行其他方式承包的土地，土地补偿费全部归集体经济组织，由村集体经济组织依法分配或者使用”和井陉县平赞高速拆迁补偿安置办法，主张涉案麻子峪土地的补偿款（1.74亩+1.47亩）×110000元/亩×80%=282480元。对此被告称，原告所说的麻子峪1.74亩、1.47亩两块土地，被告未发包给原告，并将果园承包了他人，土地补偿费理应归村集体所有，根据冀政（2008）132号文件、井陉县人民政府颁布的“关于印发《石家庄市南绕城高速公路（井陉段）及连接线征地拆迁补偿安置实际办法》的通知”的井政[2014]29号文件的规定，对于征用的土地应以二轮土地承包合同为依据，因此原告的主张不能成立。 原告虽对被告提供的第二轮土地承包合同的签名提出异议，但在本院指定的期限内未递交鉴定申请。 本院认为，《中华人民共和国土地承包法》第二十三条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。 原告虽对被告提交的第二轮土地承包合同的签名提出异议，但在本院指定的期限内未递交鉴定申请，视为其默认该签名，即被告与原告签订第二轮土地承包合同是事实。第二轮土地承包时，重新签订的第二轮土地承包合同是承包人取得承包经营权的法律依据，该合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。本案中，涉案土地在第一轮土地承包合同到期后，原告与被告的土地承包合同关系结束，第二轮土地承包时，被告与包括原告在内的全部农户签订的第二轮土地承包合同书中均未包括在第一轮土地承包期限内拿出的土地，第二轮土地承包合同已对第一轮土地承包时的承包土地进行调整，原告已不再享有涉案土地的承包经营权，其要求按照家庭承包方式获得土地补偿费的主张，理据不足，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地承包法》第二十三条、《中华人民共和国物权法》第一百二十七条之规定，判决如下： 驳回原告康来红的诉讼请求。 案件受理费5538元，由原告康来红负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  高永庭 审 判 员  何海源 人民陪审员  王 平 二〇二〇年七月二十二日 书 记 员  马丽英 ——