云南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）云行申418号再审申请人（一审第三人、二审上诉人）罗朝海等15人（名单附后）。罗朝海等15人的共同委托代理人韦元坤，云南圆合圆（广南）律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被申请人（一审原告、二审被上诉人）麻栗坡县猛硐瑶族乡猛硐村委会下阳坡一组。负责人杨玉林，小组长。委托代理人侯正清，男，汉族，1953年10月7日生，住云南省文山壮族苗族自治州麻栗坡县。代理权限：一般授权代理。被申请人（一审原告、二审被上诉人）麻栗坡县猛硐瑶族乡猛硐村委会下阳坡二组。负责人张国良，小组长。委托代理人蒋明福，男，瑶族，1955年2月5日生，住云南省文山壮族苗族自治州麻栗坡县。代理权限：一般授权代理。被申请人（一审被告、二审被上诉人）麻栗坡县人民政府。住所地：云南省麻栗坡县河滨路**。法定代表人王树忠，县长。委托代理人冉洁，云南杨柏王（麻栗坡）律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。第三人罗廷贵，男，苗族，1971年8月7日生，，住云南省文山壮族苗族自治州麻栗坡县第三人杨代权，男，苗族，1975年5月8日生，，住云南省文山壮族苗族自治州麻栗坡县第三人熊自德，男，苗族，1944年11月16日生，，住云南省文山壮族苗族自治州麻栗坡县罗朝海等15人因麻栗坡县猛硐瑶族乡猛硐村委会下阳坡一组（以下简称下阳坡一组）、麻栗坡县猛硐瑶族乡猛硐村委会下阳坡二组（以下简称下阳坡二组）诉麻栗坡县人民政府（以下简称县政府）林业行政登记一案，不服云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院作出的（2017）云26行终49号行政判决，向本院申请再审。本院于2019年8月6日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查。本案经批准延长审理期限，现已审查终结。罗朝海等15人申请再审称：1.县政府向其颁发《林权证》的行为事实清楚、证据充分、程序合法，下阳坡一组、下阳坡二组没有证据证明县政府颁证行为违法，县政府颁发《林权证》的行为依法应当得到人民法院的支持。2.根据下阳坡一组、下阳坡二组在起诉状中的陈述，下阳坡一组、下阳坡二组在2009年3月3日即知道县政府颁发涉案《林权证》的行为，下阳坡一组、下阳坡二组提起本案诉讼已超过法定起诉期限。3.下阳坡一组、下阳坡二组提交的《调查笔录》属于证人证言，证人未出庭作证的，人民法院不能采信该证据。请求：1.撤销原审判决；2.驳回下阳坡一组、下阳坡二组的起诉；3.由下阳坡一组、下阳坡二组承担本案诉讼费用。县政府提交意见称：1.其颁发涉案《林权证》主体适格。2.其作出的确权内容事实清楚、证据充分。其在作出具体行政行为前，已充分对双方争议全面了解调查，大量事实和依据足以证明其颁证行为合法有效。3.其向罗朝海等人颁发《林权证》的行为程序合法。在村组干部、林改工作人员、指界人员按照林权制度改革实施方案明确林地界线，对林权现状、林地使用权登记公示无异议并上报后，其根据相关法律规定颁发涉案《林权证》的行为程序合法。4.下阳坡一组、下阳坡二组2009年已经知道其颁发涉案《林权证》的行为，下阳坡一组、下阳坡二组提起本案诉讼已超过法定起诉期限。请求：撤销原审判决，维护其颁发《林权证》的合法效力。下阳坡一组、下阳坡二组提交意见称：1.张金芳等人提交的《林地家庭承包合同》与张家屋基至郭家湾争议片区没有任何关系。2.县政府未解决林地争议，向罗朝海等人颁发《林权证》的行为违法。3.张金芳请求排除妨碍的民事诉讼，人民法院已驳回其起诉。4.2009年3月3日，经其反映，原麻栗坡县猛硐瑶族乡林业站站长冯明峰通知张金芳等人将涉案《林权证》交回林业站，之后张金芳等人将《林权证》骗走。5.涉案林地争议经多次调解未果，至2015年12月1日，其多次向麻栗坡县林业和草原局、县政府申请解决未果。6.原审判决认定事实清楚，公正合法，应依法予以维持。7.其提起本案诉讼未超过法定起诉期限。8.政府下派的工作人员作出的《调查笔录》合法有效。张金芳持有的空白合同没有法律效力，县政府认定空白合同有效违反法律规定。请求：驳回罗朝海等15人的再审申请。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，下阳坡一组、下阳坡二组虽陈述其2009年3月3日知道麻栗坡县猛硐瑶族乡林业站收回涉案《林权证》，但没有证据证明县政府颁发涉案《林权证》时已按规定公告、公示，在案证据不能证明下阳坡一组、下阳坡二组已经知道涉案《林权证》的具体内容，也不能确认下阳坡一组、下阳坡二组知道罗朝海等人再次从麻栗坡县猛硐瑶族乡林业站取回涉案《林权证》的时间。原审判决认定下阳坡一组、下阳坡二组提起本案诉讼未超过法定起诉期限并无不当。《林木和林地权属登记管理办法》第十条规定，登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。第十一条规定，对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；（二）林权证明材料合法有效；（三）无权属争议；（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。第十二条第一款规定，对经审查不符合本办法第十一条规定的登记条件的登记申请，登记机关应当不予登记。《林木林地权属争议处理办法》第三条、第四条第一款规定，处理林权争议，应当尊重历史和现实情况，遵循有利于安定团结，有利于保护、培育和合理利用森林资源，有利于群众的生产生活的原则。林权争议由各级人民政府依法作出处理决定。《中华人民共和国森林法》第十七条规定，单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。本案中，县政府在涉案林地存在争议的情形下作出林权登记，但其提交的《林地权属勘查登记卡》《林权登记申请表》《林权现状登记表》《麻栗坡县集体林权制度林地使用权登记公示表》《猛硐乡猛硐村委会上阳坡一二村小组宗地（郭家湾）情况表》等证据材料所载明的相关林权登记情况并不一致，也不能证明其登记已按法律规定或相关林改政策予以公告、公示，其作出的林业行政登记行为违法，原审判决撤销县政府向罗朝海等15人颁发的《林权证》并无不当。鉴于争议林地面积大，争议的产生原因复杂，为实质性化解行政争议，尊重历史，面对现实，涉案林权争议应先由县政府作出调查处理。综上，罗朝海等15人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回罗朝海等15人的再审申请。审判长  杜瑞芳审判员  桂 蕾审判员  邹 倩二〇二〇年七月二十七日法官助理胡卿书记员李彦鑫附：再审申请人名单罗朝海，男，苗族，1975年12月14日生，住云南省文山壮族苗族自治州麻栗坡县**。公民身份号码：5326241975********。熊明生，男，苗族，1970年12月7日生，，住云南省文山壮族苗族自治州麻栗坡县**公民身份号码：5326241970********。熊明书，男，苗族，1952年8月2日生，住，住云南省文山壮族苗族自治州麻栗坡县/div>熊自清，男，苗族，1954年11月5日生，住，住云南省文山壮族苗族自治州麻栗坡县**民身份号码：5326241954********。项保明，男，苗族，1949年1月5日生，，住云住云南省文山壮族苗族自治州麻栗坡县**身份号码：5326241949********。项正安，男，苗族，1968年8月30日生，，住云南住云南省文山壮族苗族自治州麻栗坡县**份号码：5326241968××××××××。项正明，男，苗族，1978年4月6日生，，住云南省住云南省文山壮族苗族自治州麻栗坡县**号码：5326241978××××××××。杨代双，男，汉族，1972年7月6日生，，住云南省文住云南省文山壮族苗族自治州麻栗坡县猛硐瑶族乡猛硐村委会上阳坡****码：5326241972××××××××。杨光林，男，苗族，1975年9月21日生，，住云南省文山住云南省文山壮族苗族自治州麻栗坡县猛硐瑶族乡猛硐村委会上阳坡****：5326241975××××××××。杨光荣，男，苗族，1966年10月2日生，，住云南省文山壮住云南省文山壮族苗族自治州麻栗坡县猛硐瑶族乡猛硐村委会上阳坡****5326241966××××××××。龙祥修，男，苗族，1976年5月1日生，，住云南省文山壮族住云南省文山壮族苗族自治州麻栗坡县猛硐瑶族乡猛硐村委会上阳坡****326241976××××××××。项保国，男，苗族，1958年10月8日生，，住云南省文山壮族苗住云南省文山壮族苗族自治州麻栗坡县猛硐瑶族乡猛硐村委会上阳坡****26241958××××××××。项正国，男，苗族，1967年9月11日生，，住云南省文山壮族苗族住云南省文山壮族苗族自治州麻栗坡县猛硐瑶族乡猛硐村委会上阳坡****6241967××××××××。王有林，男，苗族，1980年2月3日生，，住云南省文山壮族苗族自住云南省文山壮族苗族自治州麻栗坡县猛硐瑶族乡猛硐村委会上阳坡****241982××××××××。张金芬，女，苗族，1950年2月5日生，，住云南省文山壮族苗族自治住云南省文山壮族苗族自治州麻栗坡县猛硐瑶族乡猛硐村委会上阳坡****41950××××××××。