河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫行终723号上诉人（一审原告）李武臣，男，汉族，1956年10月7日出生，住河南省武陟县。上诉人（一审原告）李玉梅，女，汉族，1955年10月8日出生，住河南省武陟县。上诉人共同委托代理人汪德平，焦作市武陟县永和法律服务所法律工作者。被上诉人（一审被告）武陟县人民政府。住所地：武陟县兴华路**。法定代表人申琳,县长。委托代理人刘中中，武陟县自然资源局工作人员。委托代理人杜方涛，河南海搏律师事务所律师。被上诉人（一审被告）武陟县气象局。住。住所地：河南省武陟县木城街道办事处小原村西詹泗路北/div>法定代表人高星军，局长。委托代理人张增增，河南首鼎律师事务所律师。委托代理人孙明，河南首鼎律师事务所律师。一审第三人武陟县龙源街道东仲许村村民委员会。住。住所地：武陟县龙源街道东仲许村/div>负责人李保国，村委副主任。委托代理人卜大钊，河南龙源律师事务所律师。委托代理人黄立新，河南龙源律师事务所律师。李武臣、李玉梅因诉武陟县人民政府（以下简称武陟县政府）履行职责一案，不服焦作市中级人民法院（2019）豫08行初147号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李武臣、李玉梅及其委托代理人汪德平，被上诉人武陟县政府的委托代理人刘中中、杜方涛，被上诉人武陟县气象局的法定代表人高星军及委托代理人孙明、张增增，一审第三人武陟县龙源街道东仲许村村民委员会（以下简称东仲许村委会）的负责人李保国及委托代理人卜大钊、黄立新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李武臣、李玉梅一审诉讼请求：1、依法判令武陟县政府履行政府职责,对李武臣、李玉梅土地补偿、安置、养老待遇、方案、落实政策;2、依法判令武陟县政府征用李武臣、李玉梅土地系违法行为；3、依法判令武陟县气象局及东仲许村委会对第一项请求承担连带义务责任。后李武臣、李玉梅明确第一项诉讼请求为武陟县政府履行将土地补偿费直接支付给李武臣、李玉梅的职责和履行支付养老待遇的职责，明确放弃第二项诉讼请求。焦作市中级人民法院一审，1998年8月28日，李武臣（又名李通顺）与东仲许村委会签订农村土地承包合同，约定李武臣承包土地4.48亩，期限30年。2003年12月23日，河南省人民政府作出豫政土委﹝2003﹞65号《关于武陟县2003年度第二批城市建设用地的批复》，同意武陟县政府转用并征用东仲许村集体土地0.7240公顷。2004年5月20日，武陟县政府发布2004年03号征用土地方案公告。2004年7月2日，武陟县国土资源局发布2004年01号征地补偿安置公告，载明土地补偿安置标准、青苗补偿安置标准、被征地单位征地补偿费用等项目，农业人口安置办法为采用货币安置办法，安置补助费直接支付给龙源镇东仲许村委会，由村民委员会组织安置。2003年3月31日，武陟县国土资源局与东仲许村委会签订征地协议和附着物补偿协议。之后东仲许村委会领取了土地补偿款和安置补助费等款项。李武臣的承包土地在被转用和征用范围之内。李武臣、李玉梅认可已于2004年收到青苗费和附属物补偿款。涉案土地被划拨给武陟县气象局项目用地。2006年9月25日，武陟县气象局取得了涉案土地的国有土地使用证。2017年之后武陟县气象局搬离涉案土地重新择址建设，李武臣、李玉梅以不让使用涉案土地等为由提起本案诉讼。焦作市中级人民法院一审认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员或者征得被安置人员同意后用于支付给被安置人员的保险费用”。本案中，李武臣、李玉梅主张的土地补偿款应属农村集体经济组织所有，李玉梅和李武臣不具有提起要求被告履行支付土地补偿费职责诉求的主体资格。本案中，武陟县政府在征地补偿安置公告中明确采用货币安置办法，安置补助费直接支付给龙源镇东仲许村委会，由村民委员会组织安置，且东仲许村委会也认可系由村委会统一安置并领取了安置费用，该安置费用应由东仲许村委会负责管理使用。故李武臣、李玉梅要求支付养老待遇职责的诉求没有事实根据。另外，武陟县政府征收涉案土地发生在2004年，李武臣、李玉梅认可其已于2004年收到青苗费和附属物补偿款，表明其在2004年已经知道涉案土地被征收，根据当时生效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2000〕8号）第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为之日起最初不得超过二年”的规定，李武臣、李玉梅在2019年提起诉讼明显超过起诉期限。李武臣、李玉梅要求武陟县气象局和东仲许村委会承担连带责任没有法律依据，对该项起诉应一并予以驳回。综上，李武臣、李玉梅不具有本案原告主体资格，其起诉也已超过起诉期限，对其起诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、第三项、《最高人民法院关于〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，作出焦作市中级人民法院（2019）豫08行初147号行政裁定：驳回李武臣、李玉梅的起诉。李武臣、李玉梅上诉称：（一）武陟县政府违法征收土地，没有对上诉人进行失地后的工作安置，也没有为上诉人交养老保险费用，没有为上诉人建立失地农民社保金专户，致使上诉人老无所养，武陟县气象局和东仲许村委会为被征土地的使用人和受益人，应当承担连带责任。并且，本案系因不动产提起的诉讼，起诉期限适用20年的规定。（二）土地被征收后，武陟县政府没有履行政府职责，没有对上诉人支付社会保险费用，依据河南失地农民养老保险政策规定，养老保险政策实施前未参保的失地农民，男年满60岁，女年满55岁，由政府发放养老保险金，因武陟县政府未履行法定职责，土地补偿费没有列入专款专用，而且没有支付上诉人任何土地补偿，上诉人请求政府履行职责依据充分。一审法院以超过2年起诉期限为由驳回起诉，适用法律错误。综上，请求撤销一审裁定，支持上诉人的诉讼请求。武陟县政府答辩称，一审裁定驳回起诉正确。本院二审查明的事实与一审一致。本院认为，李武臣、李玉梅在一审庭审中对其诉讼请求进行了变更，即变更为：请求判令武陟县政府履行将土地补偿费直接支付给李武臣、李玉梅的职责和履行支付养老待遇的职责，武陟县气象局及东仲许村委会承担连带责任。现又在上诉中恢复原起诉状载明的诉讼请求：依法判令武陟县政府履行政府职责,对李武臣、李玉梅土地补偿、安置、养老待遇、方案、落实政策；依法判令武陟县政府征用李武臣、李玉梅土地系违法行为；依法判令武陟县气象局及东仲许村委会对第一项请求承担连带义务责任。应当视为李武臣、李玉梅在上诉中新增加了两项请求，二审对此不予审理。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，李武臣、李玉梅直接向武陟县政府主张支付土地补偿费用，缺乏法律依据，不具备提起本案诉讼的主体资格，其依法应当向集体经济组织主张。李武臣、李玉梅请求武陟县政府支付养老待遇，因支付养老保险待遇属于社会保障部门的职责，武陟县政府没有相应的法定职责，对李武臣、李玉梅的该项起诉应当予以驳回。李武臣、李玉梅请求武陟县气象局及东仲许村委会承担连带责任，缺乏事实和法律依据，应予以驳回。综上，一审裁定驳回起诉正确，李武臣、李玉梅的上诉理由不能成立，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持焦作市中级人民法院（2019）豫08行初147号行政裁定。本裁定为终审裁定。审判长 杨 巍审判员 李平均审判员 王江**二〇二〇年七月十三日书记员 赵艳涛