广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0103民初2401号 原告：韦年跃，男，1970年7月28日出生，壮族，住南宁市良庆区。 委托诉讼代理人：黄锡京，男，1970年6月21日出生，壮族，住南宁市良庆区。 被告：华厦建设集团有限公司，住所地：南宁市青秀区民族大道**中鼎万角东方******。 法定代表人：梁仕爵。 委托诉讼代理人：方国严，广西桂公明律师事务所律师。 原告韦年跃与被告华厦建设集团有限公司劳动争议纠纷一案，本院于2020年3月30日立案受理后，依法适用普通程序，于2020年7月24日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人黄锡京、被告委托诉讼代理人方国严到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：判令被告赔偿原告从2015年12月2日至2019年4月11日扣押原告证件造成的经济损失442037.4元。事实与理由：原告原受聘于被告处任项目经理(项目负责人),后因双方发生劳动争议,期间被告一直扣押原告的证件,直至2019年7月17日才在法院的强制执行下,退还原告6本证件,包括《一级建造师注册证》等。由于第一次提交仲裁时,原告没有要求赔偿扣押证件造成的损失,期间原告到南宁市劳动人事争议仲裁委员会提交仲裁申请书,仲裁院认为押证案件还没有终审,不予立案,等到扣押证案件终审后才立案。原告于2019年7月25日提交仲裁申请书,要求赔偿因扣押证件造成的损失。仲裁裁决被告向原告支付2018年7月25日至2018年10月21日期间因未退还证件造成的经济损失27962.4元,原告对该仲裁结果不服,特向法院提起诉讼。 被告辩称，1、原告于2015年12月2日劳动合同到期后,就与被告终止劳动关系,仲裁时效自此开始计算,原告的仲裁请求已经超过仲裁时效；2、被告未及时归还原告证件,事出有因,并非被告故意所为。证件没有及时归还,原告也没有损失。如果原告想要使用该证件,只需挂失就可以重新办理新证。3、根据《关于恢复我区一级建造师申请事项受理工作的通知(桂建政务函【2018】144号)》的规定,自2018年10月22日起,一级建造师申请事项实行网上申报、网上审批,一级建造师执业资格认定实行承诺制,即原告作为已经取得一级建造师执业资格的人员,无论其是否实际持有该证件均不影响其注册执业。自此之后所有损失均与被告无关。 经审理查明，原告原属被告公司员工,于2015年12月2日因劳动合同期满,双方终止劳动关系。2016年8月24日,被告向原告出具《终止劳动关系证明书》。原告的证件“一级建造师执业资格证(证号0140783)”于2009年5月19日交由被告收执,被告于2019年7月17日退还给原告。原告庭审自述称,自2015年12月2日后,一直未再就业。 2019年7月25日，原告以本案被告作为被申请人，向南宁市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁令被告：1、支付2015年12月2日至2019年7月17日扣押原告证件造成的经济损失468990.9元;2、支付2019年7月17日至原告所有资料关系转出脱离被告完成日止的经济损失100000元。2020年2月4日，该委作出南劳人仲案字〔2020〕第221号仲裁裁决书，裁决如下：被告向原告支付2018年7月25日至2018年10月21日期间因未退还证件造成的经济损失27962.4元。原告不服该仲裁裁决，遂向本院提起诉讼。 另查明,2018年9月25日,广西壮族自治区住房和城乡建设厅发布公告,决定自改日起暂停所有一级建造师申请事项受理工作。2018年10月22日,广西壮族自治区住房和城乡建设厅作出《关于恢复我区一级建造师申请事项受理工作的通知》(桂建政务函〔2018〕144),决定从该日恢复全区一级建造师初始受理工作,同时通知:(一)自该日起,一级建造师初始注册、增项注册、重新注册、注销等申请事项通过新版一级建造师注册管理信息系统实行网上申报、网上审批;(二)一级建造师执业资格认定实行承诺制,申请人和其聘用企业对申报信息真实性和有效性进行承诺,并承担相应法律后果;(三)取得一级建造师执业资格证书或取得一级建造师注册证书的人员及其聘用企业在办理注册业务前,须在新版管理信息系统中完成实名认证.实名认证可选择现场认证,也可以选择网上认证;(四)一级建造师变更执业单位的,应通过新版管理系统先完成注销手续,再重新注册;(五)一级建造师办理注销手续的,应通过新版管理信息系统提交注册申请,其聘用企业完成确认后,即为完成注销。 再查明,南宁市人力资源市场2018年度工程技术人员(高级职称)中位数工资指导价为11450元/月。 本院认为，根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十四条：“用人单位违反本法规定，扣押劳动者居民身份证等证件的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并依照有关法律规定给予处罚。用人单位违反本法规定，以担保或者其他名义向劳动者收取财物的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并以每人五百元以上二千元以下的标准处以罚款；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。劳动者依法解除或者终止劳动合同，用人单位扣押劳动者档案或者其他物品的，依照前款规定处罚”的规定,被告在与原告劳动关系终止后应及时向原告退还一级建造师执业资格证,原告因此受到损害的,被告应承担赔偿责任。 根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年的规定,本案中,原告与被告于2015年12月2日终止劳动关系,原告于2019年7月25日才向仲裁委提出因被告未退还一级建造师执业资格证所造成的经济损失,因此对于原告要求被告赔偿2015年12月2日至2018年7月24日期间因被告未退还一级建造师执业资格证所造成的损失,本院不予支持。 根据广西壮族自治区住房和城乡建设厅作出《关于恢复我区一级建造师申请事项受理工作的通知》的规定,自2018年10月22日起一级建造师执业资格认定实行承诺制,即原告作为已取得一级建造师执业资格的人员,无论其是否实际持有一级建造师执业资格证书均不影响其注册执业并获得收入。因此对于原告要求被告赔偿2018年10月22日至2019年7月17日期间因被告未退还一级建造师执业资格证所造成的损失,本院不予支持。 对于2018年7月25日至2018年10月21日期间,被告未向原告退还一级建造师执业资格证,致使原告在上述期间无法持证从事相关的项目经理或负责人工作并取得相应劳动报酬,被告应对此劳动报酬损失向原告承担赔偿责任。原告庭审自述称与被告解除劳动关系后,一直未再就业,原告属于适格劳动者且具备完全民事行为能力,与被告解除劳动关系后,虽不能从事相关项目经理或负责人的工作,但不妨碍原告从事其他工作并获取劳动报酬,且国家给与失业人员的失业待遇保障亦仅两年,故原告就其超过两年后怠于就业所造成的经济损失扩大部分承担责任。 按南宁市2018年最低工资标准计算,2018年7月25日至2018年10月21日期间,原告若就业至少可获得劳动报酬为4808.28元(1680×3-1680/21.75×3)。参照南宁市人力资源市场2018年度工程技术人员(高级职称)中位数工资指导价为11450元/月计算,2018年7月25日至2018年10月21日期间原告若从事项目经理或负责人可获得劳动报酬为32770.69元(11450×3-11450/21.75×3)。扣除原告怠于就业应自行承担的经济损失,2018年7月25日至2018年10月21日期间原告因被告未退还证件所造成的损失为27962.46元。 综上所述，依照《《中华人民共和国劳动合同法》第八十四条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十二条第一款之规定，判决如下： 一、被告华厦建设集团有限公司支付原告韦年跃2018年7月25日至2018年10月21日期间因未退还证件造成的经济损失27962.46元； 二、驳回原告韦年跃的其他诉讼请求。 案件受理费10元，由被告华厦建设集团有限公司负担。 上述义务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起两年内，向本院或与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  朱微微 人民陪审员  李红艳 人民陪审员  郭玉荣 二〇二〇年七月二十七日 法官 助理  覃国静 书 记 员  巫林微