浙江省杭州市江干区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）浙0104行赔初3号 原告周素定，女，1945年7月18日出生，汉族，住杭州市江干区。 委托代理人蒋国富，男，1971年1月30日出生，汉族，住杭州市江干区，系原告女婿。 委托代理人桑兆玉，北京京平律师事务所律师。 被告杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处，住所地杭州市江干区彭埠街道明月桥路**。 法定代表人即出庭负责人叶更生，该街道办事处主任。 委托代理人唐佳璐，浙江九恒律师事务所律师。 原告周素定因与被告杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处房屋行政赔偿一案，于2020年4月14日向本院提起行政赔偿诉讼，本院依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭审理了本案，原告周素定及其委托代理人蒋国富、桑兆玉，被告杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处的正职负责人叶更生及委托代理人唐佳璐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周素定诉称，原告在杭州市江干区××街道××号拥有合法私房并在此生活居住，该区域被征收拆迁，因未就征收补偿问题达成一致，征收双方未签订安置补偿协议。 2017年11月10日，在未履行法定程序的情况下，被告下属的“四社联动”六堡社区征收工作分指挥部将原告涉案房屋违法强制拆除，房屋及部分财产变成废墟。2019年11月9日，原告曾向被告提出国家赔偿申请，被告2019年11月12日作出告知书，认为强拆行为尚未被确认违法而未予受理。2019年12月2日,杭州市江干区人民政府作出江政复[2018]14号《行政复议决定书》，确认了被告对原告组织实施强制拆除建筑物的行政行为违法。2019年12月15日，原告再次向被告提出国家赔偿申请，被告2020年2月13日作出江彭赔决字(2019)4号《国家赔偿决定书》，决定只赔付原告损失1873327元，原告于2月14日签收。 原告认为，被告超越职权实施的非法强拆，严重侵犯了原告的合法权益，造成了巨大损失，应当承担国家赔偿责任，其作出的赔偿决定严重偏低且遗漏赔偿项目，不是一个合法的赔偿决定。故此，原告现依据国家赔偿法、行政诉讼法及相关法律规定向贵院提起诉讼，请求贵院依法支持原告的诉讼请求。 诉讼请求：判决被告赔付原告下列各项损失及利息（利息计算方法：以人民法院最终确定的各项损失总额为基数，从2017年11月10日起计算至赔偿款实际支付之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）：1.主房损失：恢复原状，如无法恢复原状则按照房屋总建筑面积451.77㎡的1.3倍提供安置住房或参照强拆行为被确认违法之日周边类似商品房房价进行货币赔偿；2.其他财产损失：2120元（不锈钢大水箱2只1530元+塑料大水箱230元+水泵1只360元）；3.地上附着物损失：28463元（房前屋后水泥地坪23.57㎡+围墙66.78㎡+l口水井）；4.聘请律师费用：65000元；5.临时过渡费：2017年11月10日至2019年11月9日，计算为600元/人/月*1人*24个月=14400元，2019年11月10日至安置房实际交付之日，按照1200元/人/月*1人计算；6.生活补助费：450元/人/月*1人，自2017年11月10日计算至安置房实际交付之日；7.搬家费:1200元/次*2次=2400元；8.“住改非”经营场地补贴：200000元；9.人均签约奖励费：4000元；10.按时丈量签约一次性奖励：80000元；11.按时腾空一次性奖励：50000元；12.房顶个性化补贴：30000元；13.综合性补贴：361600元。 原告在法定期限内向本院提供的证据有： 1.江政复[2018]14号《行政复议决定书》,拟证明2019年12月2日，杭州市江干区人民政府作出复议决定，确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法。 2.《国家赔偿申请书》（第一次）、告知书，拟证明2019年11月9日，原告第一次向被告提出国家赔偿申请，被告于11月12日作出《告知书》，以强拆行为尚未被确认违法为由，未予受理。 3.《国家赔偿申请书》（第二次）、补正说明、邮寄底单、妥投证明，拟证明2019年12月15日，原告再次向被告提出国家赔偿申请，被告于12月16日签收。原告根据被告要求，提交了补正说明。 4.江彭赔决字（2019）4号《国家赔偿决定书》，拟证明2020年2月13日，被告作出江彭赔决字（2019）4号《国家赔偿决定书》，决定只赔付原告损失1873327元。原告于2月14日签收。 5.《村民建房用地审批表》，拟证明原告于1990年申请在原宅基地上新建房屋时，申请及获批的住房建筑面积均是三层105㎡，总计315㎡，主房与附房独立，当地村民均是同样的待遇，被告提交证据中的《村民建房用地审批表》对批准的建筑面积数据进行了人为的篡改，且“其中”二字的字迹，前后不符，是后期添加。 6.房屋照片，拟证明原告被强拆的房屋为三层独栋楼房（上附阁楼），装修良好，房前屋后进行了水泥硬化，同时还有修葺的围墙存在。 7.财产损失清单，拟证明因为被告实施的违法强拆行为，导致原告遭受财产损失2120元，地上附着物损失28463元。 8.律师费发票、委托代理合同，拟证明原告为维护自己的合法权益，聘请律师支出了65000元的律师费。 9.杭州市城市总体规划（2001-2020年），拟证明原告房屋所在地的江干区已划进城市规划区，集体土地上房屋应该参照国有土地上房屋补偿标准进行赔偿。 被告杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处辩称，原告诉请要求赔付原告的各项损失，包括主房损失、财产损失、地上附属物损失、聘请律师费用、临时过渡费、生活补助费、搬家费、住改非经营场地补贴、人均签约奖励、按时丈量签约一次性奖励、按时腾空一次性奖励、房顶个性化补贴、综合性补贴等，以及上述经济损失的利息，缺乏事实依据和法律依据，应当予以驳回，理由如下： 一、原告房屋位于江干区××街道××村××号。1990年2月，经原告户（原户主陈维友）申请，原彭埠镇人民政府批准其在村指定规划点建房84平方米三层，其中副业房20%。2005年左右，在未办理任何批建（修缮）房屋手续的情况下，原告户对房屋进行改扩建，改扩建后房屋占地约110平方米四层，改扩建时户籍在册人员为陈永德（2014年亡故）、周素定二人。2017年5月，因四堡单元、七堡单元Ｅ-Ｃ2-02地块项目，原告户所在的房屋列入江干区彭埠街道六堡社区整体征收范围，原杭州市国土资源局批准实施杭土资（江）房补字（2017）063号《征地房屋补偿实施方案》，原告户房屋在该补偿方案四至范围，该项目补偿人为杭州市城东新城建设投资有限公司，动迁实施机构为江干区人民政府彭埠街道办事处，评估机构为杭州中意房地产评估咨询有限公司。征收过程中，原告户拒绝丈量评估，亦未与补偿人就征收补偿安置事宜达成一致，为此，2017年6月22日,被告组织人员对原告户未经合法批建的附房进行强制拆除。该附房拆除行为已确认违法，被告亦已履行法院判决的赔偿义务。对于原告户的补偿安置事宜，原杭州市国土资源局于2017年8月18日就原告户房屋补偿事宜作出杭土资（江）房补决字（2017）010号《征地房屋补偿决定书》，决定内容如下：1.原告户房屋补偿金额暂定142万，实际补偿金额须对住宅房屋丈量评估后确定，涉及补贴、奖励等费用，补偿人应根据相关方案执行；2.原告户安置未在规定期限内选择货币化安置，故安置方式为调产安置，安置人口暂定1人，安置用房面积暂定88平方米，最终安置人口和安置用房面积在正式安置时按有关规定核定；3.原告户需在本决定书之日起7日内完成搬迁腾房，并自行过渡，过渡期限为24个月，过渡人数为1人，过渡期内临时过渡费每人每月600元，超期临时过渡费为每人每月1200元，搬家补贴费为每户1200元，按两次发放。因原告户未在补偿决定规定的期限内腾空搬迁，为配合城中村改造的需要，2017年11月10日，被告组织人员对原告户的主房进行拆除。2019年12月2日，江干区人民政府作出江政复（2018）14号《行政复议决定书》，确认被告拆除原告户主房的行为违法。据此，原告于2019年12月15日向被告邮寄国家赔偿申请书，就原告户房屋拆除事宜提出国家赔偿。 二、被告做出江彭赔决字（2019）4号《国家赔偿决定书》程序符合法律规定。原告于2019年12月15日向被告邮寄国家赔偿申请，赔偿请求包括“1.主房损失：恢复原状，如无法恢复原状则按照房屋总建筑面积389.61平方米的1.3倍提供安置住房或参照强拆行为被确认违法之日周边类似商品房房价进行货币赔偿；2.其他财产损失2120元（不锈钢大水箱2只1530元+塑料大水箱230元+水泵1只360元）；3.地上附属物损失28463元（房前屋后水泥地坪23.57平方米+围墙66.78平方米+1口水井）；4.聘请律师费用65000元”。被告于2019年12月25日受理该申请，并要求原告限期内提供“1.主房房屋建筑面积389.61平方米均经合法批建的权属证明；2.财产损失的相关凭证，包括但不限于购买发票等；3.地上附属物损失的相关依据”。原告收到后，于2020年1月6日向被告邮寄《申请国家赔偿的补正情况说明》一份。为调查核实原告房屋损失的情况，以及听取原告的意见，被告向原告发出《参加协调会通知书》一份，并于2020年1月9日就原告的国家赔偿事宜召开协调会，原告的女婿蒋国富作为委托代理人参加。会上，双方未就赔偿事宜达成一致。2020年2月13日，被告做出江彭赔决字（2019）4号《国家赔偿决定书》，并邮寄送达原告。因此，被告认为被告作出的《国家赔偿决定书》程序符合国家赔偿法的有关规定。 三、被告做出江彭赔决字（2019）4号《国家赔偿决定书》实体内容合法有效。被告审查了原告提交的全部申请材料，同时为查明基本事实，依职权调取了以下材料1.《江干区农村村民建房用地申请表》、情况说明，证明原告户房屋1990年经原彭埠镇人民政府批准的批地建房情况以及2005年改扩建的情况；2.《关于四堡单元、七堡单元E-C2-02地块项目征地房屋补偿实施方案的批复》、《征地房屋补偿实施方案公告》、公示照片，证明原告户的房屋列入征地补偿范围，补偿实施方案经杭州市国土资源局批准实施，补偿人为杭州市城东新城建设投资有限公司；3.《六堡社区整体征收房屋补偿安置方案（报备件）》，证明原告户所在的六堡社区补偿方案的具体内容；4.《关于测算六堡社区三官堂二区37号周素定户征地房屋补偿价格的说明》、《关于周素定户拒绝丈量评估证明》，证明因原告户拒绝丈量评估，补偿人参照周边类似户型被补偿房屋价值测算原告户房屋的补偿金额约为142万元（包含装修补偿金额及附属物补偿金额）；5.情况说明，证明补偿人向原告户提供周转用房一套；6.《征地房屋补偿决定书》、（2018）浙01行终484号行政判决，证明原杭州市国土资源局就原告户房屋补偿事宜作出补偿决定,该补偿决定经法院判决合法有效；7.《评估报告书》，证明原告户房屋经丈量评估，该户总建筑面积为451.77平方米，可补偿面积357平方米，庭院15平方米，道地99平方米，房屋补偿总金额1250127元；8.光盘，证明原告房屋（主房）拆除、物品清点的情况。另查明，根据六堡社区整体征收房屋补偿安置方案，原告家庭人口1人，房屋为三层以上，如正常签约，可得的征收补偿款明细如下：房屋补偿款142万，24个月临时过渡费按600元/人/月计14400元，24个月生活补贴费按450元/人/月计10800元，二次搬家费按1200元/次计2400元，“住改非”经营场地补贴20万/户，人均签约奖励费按4000元/人计4000元，按时丈量签约一次性奖励8万/户，按时腾空一次性奖励5万/户，提前签约腾空一次性奖励10万/户，房顶个性化补贴3万/户，综合性补贴36.16万/户，以上各类补偿款合计2273200元。 对于原告提出的赔偿请求，被告经审查后认为：（一）主房损失：1.原告自述其房屋建筑面积389.61平方米，且全部面积均合法，但始终未提供任何证据予以证明；而根据江干区人民政府2017年6月7日对原告户房屋的权属认定，原告户房屋占地面积84平方米，总建筑面积252平方米，故原告自述其房屋包括附房全部面积均合法,显然缺乏依据。2.对于原告合法批建的主房，由于原告户补偿决定的合法性已经经过法院确认，故应当按照该补偿决定的内容执行；原告要求对房屋恢复原状已无可能，故应当按照该补偿决定及相关政策、法律对主房进行折价赔偿。补偿决定明确“申请人房屋补偿金额暂定142万元，实际补偿金额须丈量评估后确定”，原告的主房已由评估单位进行丈量评估，故原告房屋的补偿金额应按评估报告确定，即房屋补偿总金额为1250127元；至于签约奖励、腾空奖励等奖励费，因原告户未与补偿人签订征收补偿协议，且考虑到其他正常签约户的公平性，故按户为单位的奖励费用合计23万元（8万+5万+10万）应当予以取消；人均签约奖励费为4000元/人，因以人头为单位，故仍纳入赔偿范围；过渡费、搬家费及其他补贴，因与主房的补偿密切相关，且补偿决定中亦有明确，故过渡费、搬家费及补贴费用应当纳入国家赔偿范畴。因原告应得的征收补偿款已由补偿人专用账户保存，故原告因征收可得的合法利益并未受损。3.原告提出的为其提供“与被拆除房屋相同地段、样式相同、容积率相当、市场价值相同、面积相同的新房”，实际为安置事宜，因六堡社区安置房尚在建造中，故原告户的安置事宜将在回迁安置时根据相关政策规定执行。（二）其他财产损失2120元：原告户主房拆除当日，被告组织人员对其主房拆除的过程进行全程录像，拆房前对该房屋内的所有室内物品进行清点，完整搬运至周转用房内，并将周转用房的钥匙交给原告女婿蒋国富；拆房时主房已完全腾空，不存在原告所述的生活物品被埋压或损毁的情况，故原告所称的因房屋拆除造成的财产损失，实际不存在。（三）地上附属物损失28463元：根据《杭州市征收集体所有土地房屋拆迁补偿办法》第一条规定，房屋补偿总金额由房屋补偿金额、房屋装修补偿金额和附属物补偿金额等组成，故附属物补偿实际已包含在房屋补偿总金额中，原告另行要求附属物赔偿，不符合政策规定。（四）聘请律师费用65000元：聘请律师并非维权的必要途径，该费用显然不属于国家赔偿法规定的直接损失范畴，故不予赔偿。据此，被告根据查明的事实及证据，作出案涉国家赔偿决定书，内容符合客观事实及法律规定。 四、原告在本案行政起诉状中列举的损失明细，除包含在《国家赔偿申请书》中的主房损失、其他财产损失、地上附属物损失、聘请律师费用外，还列举了临时过渡费、生活补助费、搬家费、住改非经营场地补贴、人均签约奖励费、按时丈量签约一次性奖励、按时腾空一次性奖励、房顶个性化补贴、综合性补贴，对此，被告认为：1.上述损失科目中，临时过渡费、生活补助费、搬家费、住改非经营场地补贴、人均签约奖励费均已包含在被告作出的《国家赔偿决定书》中；2.按时丈量签约奖励、腾空奖励，因原告户既未丈量、签约，更未腾空，故该两项奖励费用应取消；3.房顶个性化补贴、综合性补贴系条例以外的额外补贴，不应纳入国家赔偿的范围。 五、原告主张被告赔付经济损失的利息，被告认为原告主张的利息损失没有事实依据和法律依据。 综上，被告认为，被告作出案涉国家赔偿决定书程序、实体均合法有效，原告的诉请缺乏事实依据和法律依据，请求法庭驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提供的证据有： 1.行政赔偿申请书、行政复议决定书、主房房屋强拆时照片、委托代理合同及律师费发票、2019年11月9日国家赔偿申请书、邮寄底单、妥投证明、2019年11月12日彭埠街道办事处作出的告知书，拟证明原告就其房屋被强拆事宜向被告提出国家赔偿申请，并提交了相关证明材料等事实。 2.国家赔偿受理通知及邮寄凭证，拟证明被告于2019年12月25日受理原告的国家赔偿申请，要求原告限期内提供主房房屋建筑面积389.61平方米均经合法批建的权属证明，财产损失的相关凭证，包括但不限于购买发票等，地上附属物损失的相关依据等事实。 3.《申请国家赔偿的补正情况说明》，拟证明原告收到被告的国家赔偿受理通知后，就被告的举证要求进行书面说明等事实。 4.《参加协调会通知》、邮寄凭证，拟证明被告定于2020年1月9日就原告的国家赔偿事宜召开协调会，并通知原告参加等事实。 5.《委托书》、光盘，拟证明原告委托女婿蒋国富参加协调会，会上双方未就赔偿事宜达成一致意见等事实。 6.《江干区农村村民建房用地申请表》、情况说明，拟证明原告户房屋1990年经原彭埠镇人民政府批准的批地建房情况以及2005年改扩建的情况等事实。 7.《关于四堡单元、七堡单元E-C2-02地块项目征地房屋补偿实施方案的批复》、《征地房屋补偿实施方案公告》、公示照片，拟证明原告户的房屋列入征地补偿范围，补偿实施方案经杭州市国土资源局批准实施，补偿人为杭州市城东新城建设投资有限公司等事实。 8.《六堡社区整体征收房屋补偿安置方案（报备件）》，拟证明原告户所在的六堡社区补偿方案的具体内容等事实。 9.《关于测算六堡社区三官堂二区37号周素定户征地房屋补偿价格的说明》、《关于周素定户拒绝丈量评估证明》，拟证明因原告户拒绝丈量评估，补偿人参照周边类似户型被补偿房屋价值测算原告户房屋的补偿金额约为142万元（包含装修补偿金额及附属物补偿金额）等事实。 10.情况说明，拟证明补偿人向原告户提供周转用房一套等事实。 11.《征地房屋补偿决定书》、（2018）浙01行终484号行政判决书，拟证明杭州市国土资源局就原告户房屋补偿事宜作出补偿决定，该补偿决定经法院判决合法有效等事实。 12.评估报告书，拟证明原告户房屋经丈量评估，该户总建筑面积为451.77平方米，可补偿面积357平方米，庭院15平方米，道地99平方米,房屋补偿总金额1250127元等事实。 13.光盘，拟证明原告房屋（主房）拆除、物品清点的情况。 14.国家赔偿决定书及邮寄凭证，拟证明被告针对原告的国家赔偿申请做出国家赔偿决定,并邮寄送达原告等事实。 经庭审，对原告提供的证据，被告质证如下：证据1-4三性均无异议，证据5中周素定户的村民建房用地审批表无异议，周妙根户的村民建房用地审批表关联性有异议，与本案无关，证明目的有异议，被告已经进行确权，权属确认的结果是占地面积为84平方米，建筑面积是252平方米，证据6真实性无异议，证据7三性均有异议，被告在强拆前已经对原告屋内物品进行清点搬运，未造成原告的损失，证据8真实性无异议，关联性有异议，不属于直接损失的范畴，证据9三性均有异议，应该按照集体土地的标准进行。 对被告提供的证据，原告质证如下：证据1-5三性无异议，证据6三性及证明目的均有异议，申请表没有原件，数据存在涂改，字迹也不一致，证据7中的批复真实性无异议，补偿实施方案公告三性无异议，公示照片不予认可，证据8三性均有异议，证明目的不予认可，证据9三性均有异议，证明目的不予认可，原告没有拒绝入户丈量，房屋补偿金额仅是一个测算金额，与实际情况不符，证据10三性无异议，证据11真实性无异议，合法性有异议，原告正在申请再审，证据12三性均有异议，证明目的不予认可，该报告没有对原告进行送达，证据13真实性无异议，说明原告所主张的第二、三项诉请是确实存在的，证据14真实性无异议，合法性不认可。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1-4真实性、合法性、关联性均予以认可，证据5中原陈维友户的建房审批表载明经原彭埠镇人民政府批准同意在村指定规划点建房占地面积84平方米建造三层，周妙根户的建房审批表与本案无关，证据6真实性予以认可，证据7系原告主张的赔偿请求，证据8真实性予以认可，证据9真实性、合法性、关联性均予以认可。对被告提交的证据1-5真实性、合法性、关联性均予以认可，证据6可以证明原告户房屋经审批的建造面积为84平方米三层房屋，证据7-11真实性、合法性、关联性均予以认可，证据12真实性予以认可，证据13真实性、合法性、关联性均予以认可，证据14能够证明被告作出赔偿决定的事实。 经审理查明，因艮山东路（九田路-钱潮路）南侧防护绿地工程、钱江路延伸（凤起东路）工程等建设需要，原杭州市国土资源局于2017年5月10日作出杭土资（江）房补字［2017］063号批复，批准了《四堡单元、七堡单元Ｅ-Ｃ2-02地块项目征地房屋补偿实施方案》，补偿人杭州市城东新城建设投资有限公司。周素定户位于杭州市江干区××街道××村××号房屋位于征收范围内，该房屋批建面积为252平方米。因补偿双方无法达成补偿安置协议，经补偿人申请，原杭州市国土资源局于2017年8月28日作出杭土资（江）房补决字（2017）第010号《征地房屋补偿决定书》，决定：一、周素定户房屋补偿金额暂定为142万元，实际补偿金额须对住宅房屋丈量评估后确定；涉及补贴、奖励等费用，补偿人应根据相关方案执行；二、因周素定户未在规定期限内选择货币化安置，故安置方式为调产安置，安置地点为七堡单元Ｄ-Ｒ21-01地块农转非居民拆迁安置房和四堡单元Ｃ-Ｒ21-08地块农转非居民拆迁安置房（含城市居民），安置人口暂定1人，安置用房面积暂定88平方米，安置房价格按照《江干区人民政府办公室转发区农居建管中心关于江干区2005-2006年农居多（高）层公寓安置价格标准的通知》规定的标准执行，最终安置人口和安置用房面积在正式安置时按有关规定核定；三、周素定户须在收到本决定书之日起7日内完成搬迁腾房，并自行过渡，过渡期限为24个月（从原告户搬迁并腾交房屋之月起计算），原告户内过渡人数为3人，过渡期限内的临时过渡费为每人每月600元，超过过渡期限的，自逾期之月起，临时过渡费按照2倍标准计发，为每人每月1200元，搬家补贴费标准为每户1200元，按两次发放。 2017年11月10日，杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处组织人员对杭州市江干区××街道××村××号周素定户房屋进行了强制拆除。在实施强制拆除过程中，被告对周素定户房屋内财产进行了清点，后搬至新和嘉苑10幢2单元201室存放，并将房屋钥匙交付周素定家属，全过程采取录像形式予以记录。杭州中意房地产评估咨询有限公司对该房屋进行了测量、勘查，后出具评估报告，将案涉房屋补偿总金额确定为1250127元。杭州市城东新城建设投资有限公司将包含房屋补偿款等费用办理公证提存。2019年12月2日，杭州市江干区人民政府作出江政复［2018］14号《行政复议决定书》，确认杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处对周素定户组织实施强制拆除建筑物的行政行为违法。2019年12月15日，周素定向杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处申请行政赔偿。2020年2月13日，杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处作出江彭赔决字（2019）4号《国家赔偿决定书》，决定：一、周素定户因被拆除房屋（主房）造成的房屋损失1250127元（含房屋补偿、装修费用、附属物）、24个月临时过渡费14400元、24个月生活补贴费10800元、两次搬家费2400元，“住改非”经营场地补贴20万，人均签约奖励费4000元，房顶个性化补贴3万，综合性补贴36.16万元，以上合计人民币1873327元；二、周素定户的其他财产损失不予赔偿；三、周素定提出的聘请律师费用不予赔偿。原告周素定不服，遂提起本案诉讼。 另查明，原告周素定不服原杭州市国土资源局于2017年8月28日作出的杭土资（江）房补决字（2017）第010号《征地房屋补偿决定书》，提起行政诉讼。本院作出（2017）浙0104行初293号行政判决，驳回周素定的诉讼请求。周素定不服，提起上诉。浙江省杭州市中级人民法院作出（2018）浙01行终484号终审行政判决，驳回上诉，维持原判。 还查明，周素定户房屋原系陈维友于1991年获批在彭埠镇六堡村4组翻建楼房，批建面积为84平方米，其中付业房20%。2005年左右，该户在未办理批建（修缮）手续的情况下进行了房屋改扩建。2017年6月1日，杭州市江干区人民政府对周素定户位于杭州市江干区六堡社区三官堂二区37号的主房作出权属认定，房屋占地面积为84平方米，总建筑面积为252平方米。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。该法第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 本案中，原告周素定系基于杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处于2017年11月10日强制拆除其位于杭州市江干区六堡社区三官堂二区37号的主房的行为被确认违法而提起的单独赔偿诉讼，其赔偿请求均应基于该强拆行为而提出。对于原告赔偿请求中与房屋本身直接相关的第1项住房损失、第3项地上附着物损失、第5项临时过渡费、第6项生活补助费、第7项搬家费，因案涉房屋已被列入征收范围并作出补偿决定，房屋征收的补偿、安置、过渡等问题均已确定并经人民法院生效判决所羁束，故对原告的上述赔偿请求本院均不予支持。对于原告赔偿请求中的第2项其他财产损失，本院认为，强拆过程系由行政机关主导，对于屋内物品的种类、数量、搬运、保存等均应由行政机关承担举证责任，被告虽然提交视频光盘证明在实施强制拆除房屋时对屋内物品进行清点、搬离、存放的过程，但未提供相关物品的具体清单等证据予以证明，结合原告提交的物品清单及视频证据中反映的情况，对于周素定提出的其他财产损失赔偿请求酌情支持1000元。对于原告赔偿请求中的第4项聘请律师费用，该费用不属于财产权遭受损害的直接损失范围，该赔偿事项不属于国家赔偿范围，故对周素定提出的该项主张不予支持。对于原告赔偿请求中的第8项“住改非”经营场地补贴、第9项人均签约奖励费、第10项按时丈量签约一次性奖励、第11项按时腾空一次性奖励、第12项房顶个性化补贴、第13项综合性补贴，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（一）至（七）项规定的情形，亦不属于该条第（八）项规定的直接损失，故原告的上述赔偿请求不属于国家赔偿的范围，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（三）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、被告杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处赔偿原告周素定财物损失1000元，于本判决生效之日起30日内向周素定支付； 二、驳回原告周素定的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长 易  欣 人民陪审员 朱 徐 伶 人民陪审员 裘崔晨星 二〇二〇年七月十六日 书 记 员 郑  潇