福建省福州市马尾区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0105行审12号 申请人福州市马尾区自然资源和规划局，住所地福建省福州市马尾区君竹路**三鑫财富中心**楼。 法定代表人潘振强，该局局长。 委托代理人赵彬，该局工作人员。 被执行人福州市马尾区琅岐镇龙台村民委员会，住，住所地：福州市马尾区琅岐镇龙台村龙江路**一社会信用代码：54350105ME1006544E。 法定代表人梁圭龙，该村民委员会主任。 申请人福州市马尾区自然资源和规划局（下称区自规局）于2020年7月1日向本院申请强制执行被执行人福州市马尾区琅岐镇龙台村民委员会（下称龙台村委会）涉嫌林业行政管理处罚决定一案，本院受理后依法组成合议庭，审查了本案。现已审查完毕。 经审查，2019年7月11日，区自规局综合执法大队经巡查发现龙台村委会未经批准擅自改变林地用途，在该村塔里溪边构筑水库管理站。当日下午区自规局执法人员对龙台村委会主任梁圭龙制作了询问笔录，详细了解该村塔里水库管理站修建经过，并当场送达榕马林执停〔2019〕14号《责令停止违法行为通知书》。同年7月14日，区自规局综合执法大队经现场勘验、检查，发现龙台村委会塔里水库管理站占用林地总面积700平方米。次日，区自规局综合执法大队委托福建金地勘测规划有限公司进行鉴定。2019年7月20日，福建金地勘测规划有限公司出具《测绘报告》，结论：琅岐镇龙台村塔里水库管理站（负责人梁圭龙）共占地1555平方米（即2.33亩）均为林地，占地分类如下：1、建筑地块占地181平方米，均为涉及林班01-150小班，面积89平方米，01-240小班，面积92平方米，林种为：防风固沙林，地类，地类林分，保护级别：国家二级生态林保护林，森林类别：重点公益林；2、固化（水泥坪）占地512平方米，涉及林班01-150小班，面积465平方米，01-240小班，面积46平方米，林种为：防风固沙林，地类，地类林分，保护级别：国家二级生态林保护林，森林类别：重点公益林；3、土质地块（土质平整地）862平方米，涉及林地林班01-150小班，面积339平方米，01-240小班，面积409平方米，林种为：防风固沙林，地类，地类林分，保护级别：国家二级生态林保护林，森林类别：重点公益林；涉及林地林班01-241小班，面积114平方米，地类，地类造林地，保护级别：国家二级生态林保护林，森林类别：重点公益林。 2019年8月11日，区自规局作出榕马林罚权告字〔2019〕第〔10〕号《林业行政处罚权利告知书》，告知该局拟给予：1.限期在一个月内恢复林地原状；2.并处罚款人民币13860元的行政处罚理由、依据、内容及被执行人享有陈述、申辩和听证的权利，并于当时送达给龙台村村民余国清签收，但龙台村委会在规定时限内未提出陈述、申辩和听证。2019年8月15日，区自规局予以立案调查。2019年8月22日，区自规局作出榕马林罚决字〔2019〕第〔10〕号《林业行政处罚决定书》，决定：1.限期在一个月内恢复林地原状；2.并处罚款人民币13860元，并于当时送达给龙台村村民余国清签收。2019年8月26日，龙台村委会仅向区自规局缴纳了罚款13860元，但未在法定期限内履行恢复林地原状的行政处罚决定，也未申请复议和提起诉讼。2020年4月21日，区自规局发出马自然〔催〕字〔2020〕第12号《履行行政决定催告书》，并邮寄送达给龙台村委会主任梁圭龙签收，但龙台村委会仍未在规定期限内恢复林地原状。现根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，特依法申请法院强制执行：限期在一个月内恢复林地原状。 本院认为，根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款：“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。”《中华人民共和国土地管理法》第七十六条：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”等规定，本案中，被执行人龙台村委会未经林业部门批准擅自在该村塔里溪边构筑水库管理站，改变了林地用途，其行为已具备了未经批准擅自占用、改变林地用途，违建塔里水库管理站的违法事实。虽然区自规局作出：1.限期在一个月内恢复林地原状；2.并处罚款人民币4353元的行政处罚，但该处罚在程序上存在诸多疏漏不当之处：1.区自规局对琅岐镇龙台村侵占林地一案是在2019年8月15日才立案的，而进行巡查时制作询问笔录、作出《责令停止违法行为通知书》都是在2019年7月11日，接下来在2019年7月14日进行了现场勘验、检查，次日委托福建金地勘测规划有限公司鉴定，2019年7月20日出鉴定结论，2019年8月11日区自规局出具《林业行政处罚权利告知书》，这一系列的行政执法行为均是在未立案的前提下进行，明显程序不当；2.本案中至关重要的《林业行政处罚决定书》没有送达，而《林业行政处罚权利告知书》却重复二次都是送达给当地村民余国清签收，而不是该村法定代表人、委托代理人或村委会的人签收，且均未签署送达日期；3.2019年7月14日区自规局工作人员在龙台村塔里溪边现场勘验时，所作的检查事项和结果都没有给当事人签字。这些执法程序上的瑕疵，明显损害了被执行人的合法权益，本院不予支持。 综上，申请人区自规局申请执行的具体行政行为，在程序上明显违法并损害被执行人合法权益，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条、第一百六十一条、《中华人民共和行政处罚法》第五十一条第（三）项之规定，裁定如下： 对申请人福州市马尾区自然资源和规划局作出的榕马林罚决字〔2019〕第〔10〕号《林业行政处罚决定书》，不准予强制执行。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内，向本院递交复议申请书，并按对方当事人的人数提出副本，向福建省福州市中级人民法院申请复议。 审 判 长  吴瑞峰 人民陪审员  谢可安 人民陪审员  叶立斌 二〇二〇年七月二十八日 法官 助理  刘柳豆 书 记 员  林秀娜 附录： 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件： （一）行政行为依法可以由人民法院执行； （二）行政行为已经生效并具有可执行内容； （三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织； （四）被申请人是该行政行为所确定的义务人； （五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务； （六）申请人在法定期限内提出申请； （七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。 第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： （一）实施主体不具有行政主体资格的； （二）明显缺乏事实根据的； （三）明显缺乏法律、法规依据的； （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。 行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。 《中华人民共和国行政处罚法》罚法 第五十一条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施： （三）申请人民法院强制执行。