湖南省安仁县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）湘1028刑初115号 公诉机关湖南省安仁县人民检察院。 被告单位安仁县农业产业发展服务中心。 法定代表人曹斌，系该单位主任。 诉讼代表人侯文贵，系安仁县农业产业发展服务中心办公室主任。 被告人罗碧飞，男，1969年2月10日出生，汉族，湖南省安仁县人，安仁县财政局原党组成员、副局长，住湖南省安仁县永乐江镇东方北路东方小区****。因涉嫌单位受贿罪、受贿罪、贪污罪、滥用职权罪，于2019年4月11日被湖南省安仁县监察委员会留置于郴州市廉政教育中心，于2019年7月10日被湖南省安仁县公安局刑事拘留，同年7月19日被执行逮捕。现羁押于湖南省安仁县看守所。 辩护人何迎健，湖南金顺达律师事务所律师。 辩护人谭仁开，湖南辰辉律师事务所律师。 湖南省安仁县人民检察院以安检职检刑诉〔2019〕4号起诉书指控被告单位安仁县原农业综合开发办公室（现安仁县农业产业发展服务中心）犯单位受贿罪、被告人罗碧飞犯单位受贿罪、贪污罪、受贿罪、滥用职权罪，于2019年11月4日向本院提起公诉。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭审理了本案。湖南省安仁县人民检察院指派检察员李贵军、周斌、检察官助理黄贵锋出庭支持公诉。被告人罗碧飞及其辩护人何迎健、谭仁开均到庭参加诉讼。在审理过程中，湖南省安仁县人民检察院于2020年1月20日向本院建议延期审理，本院于同日决定延期审理；2020年2月19日，根据湖南省安仁县人民检察院的建议，本院于同日决定本案恢复审理。2020年5月11日湖南省安仁县人民检察院再次向本院建议延期审理，本院于同日决定延期审理；并于2020年5月20日决定恢复审理。现已审理终结。 湖南省安仁县人民检察院指控： 一、单位受贿罪 被告人罗碧飞在担任安仁县农业综合开发办公室（以下简称县农开办）主任期间，被告单位县农开办为解决经费紧张问题，经领导会议研究决定，于2013年7月至2015年1月收受他人钱款63.0993万元，用于单位“小金库”开支。其中收受安仁县永乐水利水电勘测设计有限公司项目设计费回扣39.0993万元，收受安仁县生平米业股份有限公司所送现金24万元。 二、贪污罪 被告人罗碧飞在担任县农开办主任期间，利用职务之便，通过虚列开支、虚报费用的方式从县农开办套取国有资金140.873247万元据为己有，用于个人及家庭开支。其中从单位“小金库”虚报126.07958万元，从单位行政账上虚报13.493867万元，从单位项目专账上虚报1.2998万元。 另查明，被告人罗碧飞在被留置期间主动交代了调查机关尚未掌握的其以虚报方式套取国有资金140.873247万元的事实。 三、受贿罪 被告人罗碧飞在担任县农开办主任期间，利用职务上的便利，于2013年至2016年期间先后10次收受安仁县东南阳光发展有限公司负责人阳某所送钱款共计14.2万元用于个人开支。 四、滥用职权罪 2013年至2016年，被告人罗碧飞在担任县农开办期间，违反《国家农业综合开发资金和项目管理办法》的相关规定，指使他人通过虚列工程、虚增工程量、虚增工程管护费、虚造农业技术培训活动等方式套取国家农业综合开发资金转入单位“小金库”开支，致使国家利益遭受重大损失207.93012万元。 为证明上述指控的犯罪事实，公诉机关当庭宣读、出示了罗碧飞身份信息及户籍资料、任职文件、关于罗碧飞到案经过的说明及补充说明、县农开办报账登记本复印件、相关会计凭证及票据复印件、票据资料汇总表、银行交易流水清单及银行信息查询清单、县农开办事业单位法人证书、收条等书证，证人证言，被告人罗碧飞供述及辩解，鉴定意见等证据。 湖南省安仁县人民检察院认为，被告单位安仁县原农业综合开发办公室（现安仁县农业产业发展服务中心）利用其单位相关管理职能，索取、非法收受企业单位财物63.0993万元，为他人谋取利益，情节严重，被告人罗碧飞系县农开办单位直接负责的主管人员，发起、决定并组织安排下属索取、非法收受企业单位财物63.0993万元，为他人谋取利益，情节严重。其行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十七条之规定，涉嫌单位受贿罪。 被告人罗碧飞在2013年7月至2019年3月担任安仁县农业综合开发办公室主任期间，利用职务上的便利，以虚列开支、虚报费用等手段非法占有公款140.873247万元，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项之规定，涉嫌贪污罪；非法收受他人财物14.2万元，为他人谋取利益，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第一项之规定，涉嫌受贿罪；指使他人套取且致国家利益遭受重大损失207.93012万元，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，涉嫌滥用职权罪。 被告单位安仁县原农业综合开发办公室、被告人罗碧飞犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当对被告单位安仁县原农业综合开发办公室以单位受贿罪追究其刑事责任，对被告人罗碧飞以单位受贿罪、贪污罪、受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。被告人罗碧飞犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应当数罪并罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款的规定，提请本院依法判处。 被告单位安仁县农业产业发展服务中心对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议。 被告人罗碧飞对公诉机关指控的罪名均无异议，但就贪污罪、受贿罪、滥用职权罪的部分数额提出异议，当庭表示认罪认罚，另有自首、立功情节，且主动积极退赃。请法庭考虑其为安仁农业做了贡献，其父母年纪大了，对其从轻处罚，在二年以下量刑。 辩护人何迎健提出的辩护意见是：1、被告人罗碧飞在贪污罪中有自首情节，对没有争议的犯单位受贿罪、贪污罪、受贿罪、滥用职权罪的金额认罪认罚，且在家属的帮助下已退赃款71万元，应对被告人罗碧飞从轻、减轻处罚。2、被告人罗碧飞在单位受贿罪、滥用职权罪中，未造成重大损失，因此，对该两罪应免予刑事处罚。综上，建议对被告人罗碧飞在三年以下量刑。 辩护人谭仁开提出的辩护意见是：1、对起诉书指控的单位受贿罪涉案金额63.0993万元及罪名不持异议，但认为安仁县农开办在本案中的行为事出有因,请求法庭对被告人罗碧飞的该行为免予刑事处罚。2、对指控的罪名不持异议，但被告人罗碧飞涉嫌贪污的数额实际上只有65.422427万元，应当核减75.45082万元。3、被告人罗碧飞通过银行账号收取阳某4.2万元已帮阳某在跑项目时花掉了，阳某本人对此是知道的。且罗碧飞并没有分7次收取阳某的另外10万元现金。4、对公诉机关指控滥用职权罪的损失数额为207.93012万元有异议，因其中有为县农开办支付的办公室维修、购买办公用品及为乡村修路、水利维修等款项共计57笔费用，数额达70.693172万元，该数额不能计算为国家利益损失，故此，滥用职权的实际损失数额应为137.236948万元。综上所述，被告人罗碧飞的行为虽然构成四个犯罪，但从整个案件来讲，有自首、积极退赃（已退赃71万元）且认罪认罚等法定从轻、减轻处罚的情节，故建议法庭对被告人罗碧飞在三年以下量刑。 经审理查明： 一、单位受贿罪 被告人罗碧飞在担任安仁县原农业综合开发办公室（以下简称县农开办）主任期间，为解决经费紧张问题，主持召开了县农开办领导会议，经研究决定，于2013年7月至2015年1月收受单位管理、服务对象钱款63.0993万元，用于单位“小金库”开支。其中收受安仁县永乐水利水电勘测设计有限公司（以下简称永乐水利水电公司）项目设计费回扣39.0993万元，收受安仁县生平米业股份有限公司（以下简称生平米业公司）所送现金24万元。 （一）被告人罗碧飞在2013年7月担任县农开办主任后不久，永乐水利水电公司法人代表陈1找到被告人罗碧飞，表示希望县农开办的高标准农田建设项目的设计交其公司承做，并承诺给予一定比例的项目设计费回扣给县农开办。罗碧飞答应了陈1的请求。不久后，罗碧飞召集周1、侯1等县农开办领导开会，决定今后高标准农田建设项目所有的设计均由永乐水利水电公司承做，并按比例收取回扣。 1.2014年10月21日，县农开办收取永乐水利水电公司承做的2013年洋际新市土地整理项目、2014年至2020年高标准农田建设七年总体规划设计项目、2014年龙海茨冲第一批土地整理项目设计费回扣16.46万元。 2.2015年3月18日，县农开办按比例收取永乐水利水电公司承做的2014年龙海茨冲第二批土地整理项目设计费回扣2.51万元。 3.2015年10月29日，县农开办按比例收取永乐水利水电公司承做的2015年龙海山塘土地整理项目设计费回扣7.43万元。 4.2016年9月12日，县农开办按比例收取永乐水利水电公司承做的2016年灵官月塘土地整理项目设计费回扣7.2993万元。 5.2014年5月30日，县农开办收取永乐水利水电承做的2014年龙海茨冲高标准农田建设工程项目设计费回扣5.4万元。 另查明，2019年3月，安仁县农业综合开发办公室被兼并为安仁县农业产业发展服务中心。 上述事实，有公诉机关提供的下列经庭审举证、质证、认证的证据，予以证明： 1.《安办发[2019]5号中共安仁县委办公室文件》、安仁县农开办事业单位法人证书、安仁县农业产业发展服务中心事业单位法人证书及委托书，证明安仁县农业综合开发办公室法定代表人是罗碧飞，统一社会信用代码是12431028776777917N，经费来源是全额拨款。安仁县农开办于2019年3月18日被并到安仁县农业产业发展服务中心，其法人代表是曹斌，统一社会信用代码是12431028MB1555315K，委托办公室主任侯云贵（身份证号4328311974********）为诉讼代表人。 2.五张收条，证明一是2014年10月21日收到164600元，罗碧飞、侯1签字；二是2014年5月30日收到54000元，罗碧飞、周1、侯1签字；三是2015年3月18日收到25100元，罗碧飞、周1、侯1签字；四是2015年10月29日收到74300元，罗碧飞、周1、侯1签字；五是2016年9月12日收到72993元，罗碧飞、周1、侯1签字。 3.2013年洋际新市项目设计合同及记账凭证，证明2012年时任县农开办主任朱1代表县农开办与安仁永乐水利水电公司挂靠的中国水利水电第八工程局有限公司签订2013年度安仁县洋际新市高标准农田建设示范工程项目设计合同，示范工程项目总投资1251万元，总设计费25万元。本设计合同虽然是朱1签订的，朱1也在报账资料上签字审核。但是被告人罗碧飞在2013年7月上任后按照比例收取设计返还款，罗碧飞也在收条上签字。因此罗碧飞对该项目合同收取的钱款负主管责任。 4.2014年龙海茨冲项目（第一批）建设工程设计合同及记账凭证，证明2013年7月，县农开办主任罗碧飞代表县农开办与安仁永乐水利水电公司签订2014年龙海茨冲高标准农田建设示范工程项目（第一批）建设工程设计合同，示范工程项目总投资925万元，总设计费18万元。 5.2014年至2020年高标准农田建筑工程项目规划设计合同及记账凭证，证明2013年6月，原县农开办主任朱1代表县农开办与安仁永乐水利水电公司签订2014年至2020年高标准农田建筑工程项目规划设计合同，工程项目总设计费18万元。 6.2014年龙海茨冲项目（第二批）建设工程设计合同及记账凭证，证明2014年7月，县农开办主任罗碧飞代表县农开办与安仁永乐水利水电公司签订2014年龙海茨冲高标准农田建设示范工程项目（第二批）建设工程设计合同，工程项目总投资493万元，总设计费9.8万元。 7.2015年龙海山塘高标准农田建筑工程工程设计合同及记账凭证，证明2014年6月，县农开办主任罗碧飞代表县农开办 与安仁永乐水利水电公司签订2015年龙海山塘高标准农田建筑工程设计合同，工程项目总投资1280万元，总设计费29万元。 8.2016年灵官月塘项目建筑工程设计合同及记账凭证，证明2015年6月，县农开办主任罗碧飞代表县农开办与安仁永乐水利水电公司签订2016年灵官月塘高标准农田建筑工程设计合同，总设计费28.5万元。 9.郴州市财政局印发的《郴州市2013年政府采购目录和政府采购限额标准》《郴州市2014年政府采购目录和政府采购限额标准》，证明采购人使用财政性资金采购货物、工程和服务达到限额标准的，应当实行政府采购制度。具体标准为县级：单项5千元以上或者批量2万元以上的货物、服务项目，5万元以上的工程项目。公开招标数额标准：采购人集中采购目录以内或者采购限额标准以上的项目，达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。具体数额标准为：50万元以上的单项或批量货物和服务项目；100万元以上的工程项目。 10.农开办对公账号银行流水，证明县农开办对公账号转账给安仁永乐水利水电公司的情况，其中：2014年5月19日转账18万元，2014年6月26日转账18万元，2015年3月16日转账9.8万元，2015年10月26日转账29万元，2016年8月12日转账28.5万元。 11.《湖南省规范性文件管理办法》（湖南省人民政府令第242号）以及《县级产业建设项目前期工作经费管理暂行办法》（安政发[2002]3号），证明《湖南省规范性文件管理办法》规定，“规范性文件的有效期为5年，但是，标注‘暂行’‘试行’的规范性文件有效期为2年”，因此安仁县政府在2002年制定执行的《县级产业建设项目前期工作经费管理暂行办法》已经失效，不具有法律效力。 12.证人侯1（农开办副主任）的证言，证明被告人罗碧飞在担任县农开办主任后，安仁永乐水利水电勘测设计有限公司负责人陈1与被告人罗碧飞商量并经过农开办党组会议通过，县农开办的项目设计交由安仁永乐水利水电勘测设计有限公司做，同时县农开办按照项目设计费返还方案即：应返还款=设计费÷2.5×0.7，实返还款=应返还款—开具发票报账应缴纳税金，收受安仁永乐水利水电勘测设计有限公司设计费返还款。 县农开办收取安仁永乐水利水电勘测设计有限公司390993元项目设计费返还款的情况：一是2014年10月，安仁永乐水利水电勘测设计有限公司一次性向县农开办交了2013年洋际新市项目、2014年至2020年七年总体规划项目、2014年龙海茨冲第一批项目的设计费返还款，合计164600元。根据转账记录显示，前面三次县农开办合计拨付给陈1公司的项目设计款为：285000元+180000元+180000元=645000元，根据设计费返还款计算方式得出645000元÷2.5×0.7=180600元，再减去税金15354元，本来陈1公司要交165246元设计费返还款给县农开办，但是县农开办实际收取安仁永乐水利水电勘测设计有限公司项目设计费返还款164600元，少收646元。二是2015年3月，安仁县永乐水利水电勘测设计有限公司向县农开办交了2014年龙海茨冲项目第二批设计费返还款25100元，根据转账记录显示，2014年龙海茨冲第二批项目设计费是98000元，根据计算方式得出98000元÷2.5×0.7=27440元，再减去税金2340元，县农开办实际收取安仁永乐水利水电勘测设计有限公司项目设计费返还款25100元。三是2015年10月，安仁永乐水利水电勘测设计有限公司向县农开办交了2015年龙海山塘项目设计费返还款74300元，根据转账记录显示，2015年龙海山塘项目设计费是290000元，根据计算方式得出290000元÷2.5×0.7=81200元，再减去税金6920元，县农开办实际收取安仁永乐水利水电勘测设计有限公司项目设计费返还款74300元。四是2016年9月，安仁永乐水利水电勘测设计有限公司向县农开办交了2016年灵官月塘项目设计费返还款72993元，根据转账记录显示，2016年灵官月塘项目设计费是285000元，根据计算方式得出285000元÷2.5×0.7=79800元，再减去税金6407元，县农开办实际收取安仁永乐水利水电勘测设计有限公司项目设计费返还款72993元。以上县农开办合计收取安仁永乐水利水电勘测设计有限公司336993元项目设计费返还款。另外，县农开办还额外收取了安仁县永乐水利水电勘测设计有限公司54000元项目设计费返还款。综上，2013年至2016年，县农开办合计收取安仁县永乐水利水电勘测设计有限公司390993元项目设计费返还款。 13.证人陈1（安仁县永乐水利水电公司法人代表）的证言，证明安仁县永乐水利水电勘测设计有限公司具有国家水利水电勘测设计行业丙级资质，其为能顺利承揽县农开办设计项目，与被告人罗碧飞商量以应返还款=设计费÷2.5×0.7-开具发票缴纳的税金方式给予县农开办返还款。2013年以来安仁县农开办高标准农田建设项目设计均由安仁县永乐水利水电勘测设计有限公司负责，县农开办未组织过公开招投标。县农开办收取永乐水利水电勘测设计有限公司390993元项目设计费前期经费的情况：一是2014年10月，陈1向县农开办交了一笔164600元的项目设计费前期经费，这笔资金包含三个设计项目的设计费前期经费，分别是：2013年洋际新市项目设计费前期经费、2014年至2020年七年总体规划项目设计费前期经费、2014年龙海茨冲第一批项目设计费前期经费。这三个项目设计费总额为285000元+180000元+180000元=645000元，这三个项目设计费的前期经费陈1是一次性交到县农开办的，根据项目设计费前期经费的计算方式得出645000元÷2.5×0.7=180600元，再减去税金15354元，本来要交农开办是165246元，但是县农开办实际收取公司项目设计费前期经费164600元。二是2015年3月，陈1向县农开办交了2014年龙海茨冲项目第二批设计费前期经费25100元，具体情况为：2014年龙海茨冲第二批项目设计费是98000元，根据约定，县农开办实际收取公司项目设计费前期经费25100元。三是2015年10月，陈1向县农开办交了2015年龙海山塘项目设计费前期经费74300元，具体情况为：2015年龙海山塘项目设计费是290000元，县农开办也是按之前约定，实际收取公司项目设计费前期经费74300元。四是2016年9月，陈1向县农开办交了2016年灵官月塘项目设计费前期经费72993元，具体情况为：2016年灵官月塘项目设计费是285000元，县农开办再次按之前的约定，实际收取公司项目设计费前期经费72993元。以上县农开办合计收取永乐水利水电有限公司390993元项目设计费回扣。 14.证人周1（时任县农开办副主任）的证言，证明被告人罗碧飞担任县农开办主任后，县农开办开会研究决定了由安仁永乐水利水电勘测设计有限公司承做县农开办的建筑工程设计并由其提供一定比例的设计费返还款。收取的设计费用返回款，一部分用于发放县农开办干部职工福利，还有一部分被罗碧飞用发票冲账。 15.证人段1的证言，证明每次安仁县永乐水利水电勘测设计有限公司法定代表人陈1交设计费返还款给县农开办时，罗碧飞都会打电话给段1说陈1会拿一笔钱到县农开办，叫段1先收好钱。陈1或者陈2每次拿着现金到罗碧飞办公室，罗碧飞叫段1把这些钱收好，然后罗碧飞或者县农开办其他人员拿着发票或者白条到段1这里冲账或者报账。段1也会打个收条作收入记账。之所以打个收条让他们签字，主要是表明钱是县农开办收的，不是段1个人收取的。同时，也是为了核对收支情况。没有开具财政票据，但是每次收到陈1的项目设计费时，段1都会要求罗碧飞等人打一个“收条”，并让罗碧飞、侯1、周1在“收条”上签字。 段1的报账登记本上还登记了：（1）2014年10月21日县农开办收取陈1项目设计费返还款164600元；（2）2015年3月18日县农开办收取陈1项目设计费返还款25100元。另外陈1提供的收条有54000元、74300元和72993元，也就是说县农开办从2013年以来分5次收取陈1项目设计返还款共计390993元。390993元设计费返还款一部分是用于给县农开办的干部职工发放“设计费”，标准是每人1000元，是造册发放的，基本上每年都发了，段1记得只有一年没发；剩余的资金全部用于县农开办向上争资立项、发放干部职工福利等开支了，因为上述390993元资金全部是置于账外管理，所以具体资金去向现在已经搞不清了。 16.证人贺1（时任县农开办资金股工作人员）的证言，证明贺1只知道县农开办收取的这390990元设计费返还款中，有一部分用于发放县农开办干部职工福利。具体每人发放了多少资金记不清了。这390993元资金其实就是县农开办收取安仁永乐水利水电勘测设计有限公司的项目设计费回扣。 17.证人何1（时任县农开办工会主席）的证言，证明罗碧飞担任县农开办主任之后，2013年7月专门组织县农开办领导班子成员、办公室、项目资金工作的干部职工以及安仁永乐水利水电勘测设计有限公司法人代表陈1召开了一次会议。在会上，县农开办与安仁永乐水利水电公司商量了项目设计费计算方法以及项目设计费返还款计算方法，最后双方达成一致意见，参会人员都默认了罗碧飞和陈1商量出来的设计费计算方法以及设计费返还款计算方法。只知道县农开办后来收取了陈1交来的设计费返还款。具体收了多少不清楚，其中有一部分用于发放工程款，其他情况不清楚。 18.证人豆1（时任县政府采购办工作人员）的证言，证明按文件要求，县农业开发办高标农田项目设计可以采取竞争性谈判、邀请招投标等方式进行，如果领导批示或者上级单位批准，也可以采取询价、单一来源、竞争性谈判、邀请招投标等方式进行，但不管采取以上哪种方式，都需要到政府采购办申报。2013年至2016年，如果县农业开发办向县政府采购办申报了高标农田建设项目设计，而且领导也批示了县农业开发办可以采取单一来源方式的话，县农业开发办可以找一家符合省市资质要求的招投标代理公司与业主方、政府采购办、纪委等多方一起，评委评议是否符合资质、达到用户要求等，最终确定项目设计公司。但县农业开发办没有通过政府采购办和招标代理公司，直接将项目设计指定给安仁县永乐水利水电勘测设计有限公司承做，是违反规定的。 19.被告人罗碧飞的供述，证明一是：2013年7月，罗碧飞担任县农开办主任之后，侯1带着陈1到罗碧飞办公室找了罗碧飞，陈1告诉罗碧飞，之前县农开办的项目设计都是交给安仁永乐水利水电勘测设计有限公司承做，请求罗碧飞继续将县农开办的项目设计交由他公司承做。当时罗碧飞说，照样按照过去的模式操作就可以了。不久之后，罗碧飞组织县农开办周1、侯1、周2、何1、段1等人召开了一次会议。罗碧飞在会上说，高标准农田项目设计交由安仁永乐水利水电勘测设计有限公司来承做，收取设计费返还款按照过去的模式操作，项目设计费返还款的计算方法与之前保持一致，县农开办收取项目设计费返还款的比例不提高，也不降低。最后所有参会人员都同意了。当时在会上罗碧飞决定，收取项目设计费返还款的计算方法按照过去的模式去操作，由侯1和安仁永乐水利水电勘测设计有限公司法人代表陈1负责具体操作，具体计算方式是：设计费应返还款=设计费÷2.5×0.7，实返还款=应返还款—开具发票报账应缴纳税金。二是：2013年7月上任以来，安仁永乐水利水电勘测设计有限公司承做了5个高标准农田建设项目设计，其中2014年至2020年高标准农田建设七年总体规划设计合同不是罗碧飞签的，是上任县农开办主任朱1签的，其他4个合同都是罗碧飞签的。这4个项目设计情况如下：2014年至2020年高标准农田建设项目七年总规划，项目设计费为180000元；2014年龙海茨冲土地整理项目，第一批和第二批合计项目设计费用为278000元；2015年龙海山塘土地整理项目，项目设计费用290000元；2016年灵官月塘土地整理项目，项目设计费用285000元。通过这5个项目设计，共收取了390993元设计费返还款，具体情况如下：（1）2014年至2020年七年总体规划设计费返还款164600元是县农开办2014年10月收取的；（2）2014年茨冲项目第一批设计费返还款54000元是县农开办2014年12月收取的；（3）2014年茨冲项目第二批设计费返还款25100元是县农开办2015年3月收取的；（4）2015年山塘项目设计费返还款74300元是县农开办2015年10月收取的；（5）2016年月塘项目设计费返还款72993元是县农开办2016年9月收取的。三是：县农开办将项目设计费拨付给陈1之后，陈1都会按约定的计算办法算出项目设计费返还款，并拿现金送到罗碧飞办公室，罗碧飞让段1收取陈1交来的项目设计费返还款，并打好收条，罗碧飞和侯1、周1都在收条上签了字。县农开办收到安仁永乐水利水电勘测设计有限公司共390993元返回款，都没有入单位行政账或项目专账，而是置于单位“小金库”保管。一部分设计费返还款发放给了县农开办的干部职工，罗碧飞安排段1按每人1000元的标准造册发放，基本上每年都发了；剩余的资金全部用于县农开办向上争资立项、发放干部职工福利等开支了。 （二）2013年9月，被告人罗碧飞召集侯1、周1、周2等人开会决定，要求生平米业公司从县农开办领取的30.5万元的农业科技推广费中拿出20万元，用于县农开办干部职工福利、协调领导关系、向上争资立项等开支。2013年9月11日，生平米业公司送给县农开办20万元现金。2015年1月，生平米业公司经理何2为感谢县农开办帮其公司成功申报国家农业综合开发产业化经营财政补助项目，送给县农开办4万元现金。 上述事实，有公诉机关提供的下列经庭审举证、质证、认证的证据，予以证明： 1.收条，证明2015年1月20日，何2代表生平米业公司交给县农开办4万元现金。 2.支付2013年生平米业科技推广费相关记账凭证，证明生平米业公司在2013年8月28日和9月18日先后收到科技推广费9.5万元和21万元，共30.5万元。 3.支付2014年安仁神州600亩优质稻产业化项目相关记账凭证，证明县农开办2014年12月25日第2号记账凭证表明，2014年安仁神州600亩优质稻产业化项目共报账70万元。 4.证人侯1的证言，证明一是：2014年，生平米业公司通过农开办申报了一个关于安仁县神州优质稻的项目，具体项目名称记不太清了。后来项目申报成功，项目资金到位之后，何2拿了4万元现金交到了县农开办，县农开办收取何2交的4万元资金后，罗碧飞让侯1在收条上签字。二是：2013年，生平米业公司按照县农开办的要求，搞了一些优质稻推广以及良种繁育基地建设项目，县农开办当初答应给生平米业公司拨一笔30.5万元的科技推广费。在拨款之前，大概是2013年9月，罗碧飞在领导会议（罗碧飞、周1、周2、付1、段1、侯1等人参会）上说，他担任县农开办主任不久，现在办里资金比较紧张，马上要过中秋节了，发放干部职工福利、协调领导关系、向上争资立项都需要资金，让生平米业公司负责人何2从县农开办拨给他们公司的30.5万元科技推广费中取出20万元交给县农开办使用，缓解办里资金紧张的状况，最后，所有参会人员都默认了罗碧飞的提议。不久之后，罗碧飞就安排付1和段1到县农发行门口收取了何2取现的20万元，段1将这20万元存入了“小金库”，并在县农开办的账外资金登记簿上作了收入登记，但是没有打收条。 5.证人何2（生平米业公司办公室主任）的证言，证明一是：2013年，生平米业股份有限公司按照县农开办的要求，搞了3万多亩的优质稻推广项目和150亩的良种繁育基地建设，县农开办当初答应给他们公司拨一笔农业科技推广费，但是拨款之前，县农开办主任罗碧飞又跟何2说县农开办资金缺口较大，叫何2将县农开办拨给他们生平米业公司的农业科技推广费到账后取出来再交给县农开办。大概2013年9月，县农开办拨给他们公司的农业科技推广费到账后，何2到农发行取了30万元现金，在农发行门口将其中的20万元现金交到了县农开办工作人员手中。二是：2014年，生平米业公司通过县农开办申报了国家农业综合开发产业化经营财政补助项目，申报的项目名称叫：郴州市安仁县600亩优质稻良种繁育基地新建项目，申报的项目单位叫安仁县神州优质稻生产专业合作社。当时申报项目的时候，何2跟县农开办领导说，县农开办做资料、跑项目所需的费用由他们公司出4万元钱，后来项目申报成功，项目资金到位之后，何2拿了4万元现金到县农开办交给县农开办的工作人员罗1。这4万元是生平米业公司给县农开办帮忙做资料、跑项目的开支费用，因为县农开办要到市里、省里申报项目。 6.证人周1的证言，证明一是：2014年，生平米业公司通过农开办申报了一个项目，具体项目名称记不太清了。只记得申报项目的时候，何2说县农开办做资料、跑项目所需的费用由他们公司出4万元。后来项目申报成功，项目资金到位之后，何2拿了4万元现金交到了县农开办，县农开办收取何2交的4万元资金后，周1按照罗碧飞的要求在上述收条上签了字。这4万元就是生平米业公司送给县农开办的辛苦费。二是：2013年，生平米业公司按照县农开办的要求，搞了一些农业科技推广项目，县农开办当初答应给生平米业公司拨一笔科技推广费。在拨款之前，大概是2013年9月，罗碧飞在领导会议上说他担任县农开办主任不久，现在办里资金比较紧张，马上要过中秋节了，发放干部职工福利、协调领导关系、向上争资立项都需要资金，让生平米业公司负责人何2从县农开办拨给他们公司的科技推广费中取出20万元交给县农开办使用，缓解一下办里资金紧张的状况，最后，所有参会人员都默认了罗碧飞的提议。不久之后，罗碧飞就安排人员收取了生平米业公司的20万元现金，段1将这20万元存入了“小金库”。 7.证人贺1的证言，证明2013年9月左右，贺1与段1一起到县农发行门口收取生平米业公司20万元现金，段1将现金存入银行。 8.证人段1的证言，证明县农开办非法收受生平米业公司24万元，其中一是收取生平米业公司科技推广费返还款20万元；二是非法收受优质稻良种繁育基地新建项目4万元。这24万元用于向上争资立项、发放干部职工福利等。 9.被告人罗碧飞的供述，证明县农开办是分两次收取生平米业公司24万元现金的。第一次的具体情况如下：2013年，生平米业公司按照县农开办的要求，做了很多农业推广项目，县农开办当初答应给生平米业公司拨一笔30.5万元的科技推广费。在拨款之前，大概是2013年9月，罗碧飞在领导会议上说，因为生平米业公司2013年确实做了很多科技推广项目，这30.5万元科技推广费本应全部拨给生平米业公司，但是现在办里资金比较紧张，让生平米业公司负责人何2收到县农开办拨给他们公司的30.5万元科技推广费后，从中返回20万元交给县农开办使用，缓解一下办里资金紧张的状况。最后，所有参会人员都同意了罗碧飞的提议。不久之后，县农开办将30.5万元资金分两次拨到了生平米业公司的账上，罗碧飞让何2取现20万元交给县农开办，之后罗碧飞安排贺1和段1到县农发行门口收取了何2取现的20万元，段1将这20万元存入了单位“小金库”，并在县农开办的账外资金登记簿上作了收入登记，但是没有打收条。还有一笔4万元资金的情况如下：2014年，生平米业公司通过县农开办申报了一个产业化项目。当时申报项目的时候，何2说县农开办做资料、跑项目所需的费用由他们公司出4万元。后来项目申报成功，项目资金到位之后，何2拿了4万元现金交到了县农开办，县农开办收取何2交的4万元资金后，罗碧飞安排段1打了一个收条，罗碧飞和侯1、周1都在收条上签了字。这24万元资金全部放入单位“小金库”了。 二、贪污罪 被告人罗碧飞自2013年7月至2019年3月15日担任原县农开办党组书记、主任兼安仁县财政局党组成员、副局长职务，期间，利用职务之便，通过虚列开支、虚报费用的方式从县农开办套取公款140.873247万元据为己有，用于个人及家庭开支。 （一）2013年12月至2016年1月，被告人罗碧飞多次以虚假开支事由出具《费用开支说明》及虚报费用发票的方式到县农开办单位“小金库”进行报账，侵吞公款合计1260795.8元。 1.以虚假公务事由开具《费用开支说明》报账617000元。 2014年1月18日虚报50000元；2014年1月22日虚报52000元；2014年1月24日虚报50000元；2014年2月8日虚报50000元；2014年2月27日虚报20000元；2014年3月7日虚报20000元；2014年4月28日虚报30000元；2014年6月26日虚报30000元；2014年9月10日虚报132000元；2014年12月8日虚报48000元；2015年2月2日虚报50000元；2015年2月10日虚报30000元；2015年8月25日虚报35000元；2016年1月18日虚报20000元。 2.从卢1及项目老板周3、卢2、何3、肖1等人收集的消费发票，谎称公务消费票据，报账643795.8元。 2013年12月24日虚报8293元；2014年1月6日虚报20114元；2014年1月10日虚报21190元；2014年1月16日虚报10222元；2014年1月16日虚报839元；2014年1月21日虚报11483.4元；2014年1月20日虚报18888元；2014年1月28日虚报1150元；2014年3月7日虚报62409元；2014年3月18日虚报2000元；2014年3月31日虚报9991元；2014年4月2日虚报19000元；2014年4月17日虚报2784元；2014年4月28日虚报22507元；2014年5月6日虚报15495元；2014年5月15日虚报7582.5元；2014年5月21日虚报8532元；2014年6月12日虚报2465元；2014年6月26日虚报3368元；2014年8月8日虚报7077元；2014年8月25日虚报57083元；2014年8月27日虚报6713元；2014年10月21日虚报51051.4元；2014年11月12日虚报4532元；2014年12月8日虚报4079元；2014年12月23日虚报6572元；2014年12月25日虚报39546元；2015年1月4日虚报2507元；2015年1月5日虚报9833.6元；2015年1月20日虚报21041.8元；2015年1月21日虚报12962元；2015年1月23日虚报2457元；2015年2月2日虚报34753元；2015年2月2日虚报2563元；2015年2月3日虚报9809元；2015年2月6日虚报12788.3元；2015年2月9日虚报11032.3元；2015年2月12日虚报4484.75元；2015年2月27日虚报9927元；2015年4月16日虚报6445元；2015年5月12日虚报11060.9元；2015年5月26日虚报1335元；2015年9月3日虚报10255.5元；2015年9月21日虚报3158.35元；2016年1月6日虚报49413元；2016年1月25日虚报3003元。 上述款项通过报账套现后，被告人罗碧飞遂安排罗1，让罗1以自己的名义在农业银行办了一张号码为6228450818003875375的银行卡，并让罗1将该卡交由罗某宇（罗碧飞之子）使用，被告人罗碧飞先后在该卡存入80余万元。其中用于赡养父母及父母治病开支15万余元，其余的30余万元由被告人罗碧飞用于个人开支和家庭日常开支。 （二）2013年8月至2015年1月，被告人罗碧飞多次以虚报费用发票的方式从县农开办行政账上套取有公款合计134938.67元据为己有。 2013年8月至2015年1月，被告人罗碧飞利用职务便利，从阳某等人收集的消费发票，安排县农开办段2等工作人员签写经手，自己审核、侯1审批到县农开办单位行政账上虚报套取公款合计134938.67元，其中：2013年8月16日虚报3582.67元；2013年9月27日虚报34235元；2013年10月9日虚报10511元；2013年10月16日虚报10191元；2013年11月18日虚报11269元；2013年12月13日虚报38377元；2013年12月19日虚报19650元；2013年12月31日虚报5591元；2014年3月28日虚报832元；2015年1月5日虚报700元。该134938.67元报账套取出来之后，被告人罗碧飞全部用于其个人和家庭日常生活开支。 （三）2014年，被告人罗碧飞两次以虚报费用发票的方式从县农开办项目专账上套取有公款合计12998元据为己有。 2014年1月中旬，被告人罗碧飞把之前从朋友处收集到的合计金额2998元的9张发票，交给单位报账员段2进行整理报账，并对县农开办副主任周1、段2说这些发票是其平时日常公务的费用开支，要他们将这些发票以项目管理费名目到项目专账上进行报账。2014年7月，在骄阳广告打印社到县农开办报账相关打印宣传费28595元过程中，被告人罗碧飞在相关报账票据的签单附件资料上虚列制作信封10000个的签单费用并以此虚报套取公款10000元。上述12998元资金套取出来之后，由被告人罗碧飞据为己有，全部用于其个人日常开支。 另查明，被告人罗碧飞在被留置期间主动交代了调查机关尚未掌握的其以虚报方式套取国有资金140.873247万元的事实。 上述事实，有公诉机关提供的下列经庭审举证、质证、认证的证据，予以证明： 1.证人卢1（永乐江超市老板）的证言，证明在2014年左右，罗碧飞向卢1要过一些发票，因此卢1后来陆续安排公司员工在永乐江超市开具过一些办公用品、烟酒、副食等发票给罗碧飞用。印象中卢1还给过罗碧飞其他一些零碎发票，但由于时间过去太久了，零碎发票的具体情况记不太清楚了。以安仁县永乐江商业有限公司开具给罗碧飞的37张报账发票，总金额合计为103690元，都是其安排公司员工开的，发票项目用途都是办公用品、烟酒等。这些发票并不是到永乐江超市购物的实际消费发票。 2.证人卢2（工程老板）的证言，证明2013年、2014年卢2在县农开办做工程期间，应罗碧飞的要求，陆续给过一些加油发票、餐票、住、住宿票以及足浴城泡脚发票给罗碧飞辨认出29张合计金额19215.75元的发票是卢2给罗碧飞的。这些发票是卢2平时在郴州雄森酒店、安仁君逸酒店和安仁县熙源酒店等酒店的住宿票；另外还给过罗碧飞一些车辆加油的发票，但辨认不出是哪些发票。 3.证人陈3（工程老板）的证言，证明2014年、2015年 应罗碧飞要求，陈3给过罗碧飞一些加油发票和高速过路过桥发票。陈3没有刻意统计过罗碧飞拿发票的金额和次数，也没有问过罗碧飞拿发票用来干什么。 4.证人李1（粮食局同事）的证言，证明李1与罗碧飞一起到郴州吃过几次饭，给过罗碧飞一些发票。经辨认，李1指认了他给罗碧飞的18张金额合计12097元的住宿、餐饮发票。 5.证人肖1（工程老板）的证言，证明肖1给过罗碧飞一些平时出差到郴州或者汝城的车辆加油、走高速、吃饭以及住宿等个人消费发票。并辨认其给罗碧飞的3张合计金额2588元郴州宾馆的住宿发票，以及1张在汝城加油的发票、1张在郴州福东江鱼港的餐饮发票。 6.证人李2（个体老板）的证言，证明2014年左右，李2给过罗碧飞一些在郴州市财富酒水世界的烟酒店消费过的烟酒发票、娱乐发票。并辨认出其给罗碧飞的7张合计金额50020元发票，有4张是郴州市财富酒水世界的发票，有1张是郴州温德姆至尊豪廷酒店的娱乐发票，还有2张是购买酒水的发票。 7.证人周3（工程老板）的证言，证明周3给过罗碧飞一些郴州南苑大酒店、郴州雄森酒店等住宿发票，另外还有平时车辆在郴州、永兴、安仁县等地方加油和过高速、在外面吃饭以及在KTV唱歌、在足浴城泡脚等个人消费发票。并辨认其给罗碧飞的6张金额合计6467元的餐票，给罗碧飞的其他发票记不清楚了。 8.证人何3（工程老板）的证言，证明何3多次给过罗碧飞一些自己平时车辆加油、吃饭、住、住宿以及泡脚等个人日常消费发票郴州宝莲花酒店住宿发票、郴州一些餐馆餐饮发票、在工地附近的五里牌加油站车辆加油发票。并辨认出给罗碧飞的31张金额合计18353元住宿、加油、足浴城泡脚等发票，以及发票号码23723528在郴州五里牌的加油发票。对于其还给罗碧飞一些在郴州吃饭、住、住宿以及车辆加油的一些消费发票不清楚了。 9.证人阳1（钨砂老板）的证言，证明阳1给过罗碧飞一些自己平时车辆加油、吃饭、住、住宿等个人日常消费发票高速过桥过路、加油发票、安仁县熙源酒店住宿发票、安仁衡东三樟土菜馆餐饮发票等。并辨认出其给罗碧飞的49张合计金额17423元在安仁县熙源酒店、安仁三樟土菜馆的消费发票。 10.证人侯1的证言，证明罗碧飞在单位小金库报账情况，有148张发票合计金额为104152.6元的13笔报账票据上没有侯1的审批签字，并未核实是否为真实公务开支，不清楚开支费用真实用途。县农开办“小金库”资金规模是4545618元，资金主要来源于虚列项目、虚增工程量、虚增工程项目费、收取设计公司回扣费、产业化项目管理费等，另外，还从单位行政账上套取了136930元资金。罗碧飞提出自己家中还有7笔费用（共计163600元）票据没有报账的情况与事实不符，该7笔费用开支只要是用于公务开支的均已报账。2013年至2016年县农开办到省、市、县的协调费总共200万元左右，其中罗碧飞单独经手协调的费用大概100万元左右。 11.证人周1的证言，证明罗碧飞到单位行政账及单位“小金库”账目报销的费用开支较多，尤其是单位“小金库”资金大多数都是他报账的费用开支，印象中罗碧飞要周1帮忙签过经手人或证明人的相关《费用开支说明》就有好几十张，具体以财务账目相关报账登记情况为准。77份合计金额2247407元《费用开支说明》确实是县农开办以协调开支费用的名义到单位“小金库”报账的相关票据资料，这些协调费用有些是罗碧飞、侯1、周2、贺1和周1等人一起去协调关系报账的开支费用，这部分资金不会超过100万元，但还有一部分是罗碧飞单独开支的，这部分费用具体开支的真实情况周1不清楚，其并没有实际经手。 12.证人段2的证言，证明单位“小金库”的资金主要用于以下四项开支，一是向上争资金立项协调关系打包的费用；二是给单位干部职工乱发和超标准发放的福利或者津补贴，如一部分是用于给县农开办的干部职工发放“设计费”，标准是每人每年1000元，只有一年没有发；三是罗碧飞提供的油票、烟酒、餐费等发票冲账费用，至于这些开支的真实性段2不清楚；四是县农开办不好在财政上列支的费用。在罗碧飞任职期间，县农开办以《费用开支说明》方式从单位“小金库”出账的协调费合计金额2247407元，其中大部分是罗碧飞和周1、侯1等人一起经手协调的开支费用，一般都是每次办完事回来就及时汇总报账，还有一些是罗碧飞单独经手的协调费用开支，有时没有及时报账。段2通过综合单位行政账、专账和单位“小金库”账目，对罗碧飞14笔开房记录进行了核查，发现罗碧飞已报账的住宿费用发票中，有大部分是罗某宇提供的开房记录中的时间，这些开房日期大部分是法定节假日。罗碧飞所报账住宿发票中，有的同一天出现多个城市的住宿发票或购物发票，这些发票经手人只有罗碧飞一个人，没有同行人一起出差。 13.证人周2的证言，证明罗碧飞多次让周2在单位协调费用开支的《费用开支说明》票据上签经手人，但周2实际只是陪罗碧飞一起去过2、3次到省里协调工作，且整个过程没有经手任何协调费用。周2对罗碧飞让其签字的2张合计金额55000元《费用开支说明》具体开支情况不知情、未参与。 14.证人罗1的证言，证明2014年1月份的一天，罗碧飞安排罗1办理了一张尾号为5375的农业银行卡交给罗某宇使用。为了方便罗某宇使用，当时罗1和罗某宇一起商量把银行卡的预留手机号码写成了罗某宇的手机号码，且银行卡密码也由罗某宇设置并由他自己掌控。该银行卡以及用于网上银行转账配套的U盾都交给了罗某宇，之后一直由罗某宇进行保管和使用。直到2015年7月份左右的一天，罗碧飞跟罗1说过几天会把这张尾号为5375的农业银行卡拿给罗1，让罗1到农业银行把这张银行卡注销掉。当时罗碧飞还跟罗1说如果以后有人问起这张银行卡的资金情况，就说其存现的钱款都是她爸爸罗景光拿现金让其存入银行卡并转给罗某宇的。关于资金来源部分，这张尾号为5375的农业银行卡的大多数存现情况都是罗碧飞拿现金让罗1存入的，另外罗碧飞还安排罗1从个人工商银行卡转账过一些钱款到这张农业银行卡，上述转账钱款都是罗碧飞事先让别人打到罗1工商银行卡上或罗碧飞拿现金让罗1先存入罗1的工商银行卡。除此之外，这份银行流水明细清单中显示的其他通过转存、超级网银、贷款、网银转账等方式入账的资金来源情况罗1是完全不知情。从2014年1月到2015年7月期间，罗碧飞先后多次拿几万元至十几万元不等的现金让罗1存入到这张尾号为5375的农业银行卡里。每次存现都是罗碧飞先拿一些现金给罗1并安排其把钱存入尾号为5375的农业银行卡中，然后罗1拿着这些现金到农业银行填写一份存款凭证并到银行业务窗口办理存款业务。罗碧飞部分资金去向，一是转给罗碧飞的儿子罗某宇使用，二是用于罗碧飞父母住院治疗。 15.县农开办单位“小金库”资金来源情况汇总表，证明罗碧飞2013年12月2日至2016年6月7日任县农开办主任期间，通过虚列工程、虚增工程量、虚增工程管护费、虚造农业技术培训活动、收取设计费返还款、财政重复报账等方式套取国家资金4545618元，放入县农开办“小金库”开支。 16.县农开办“小金库”资金入库的收条，证明收条金额等情况详见《安仁县农开办单位“小金库”资金来源情况汇总表》，收条分别由罗碧飞、周1、侯1、段2等人签字。 17.县农开办小金库重复报账75000元的相关凭证，证明为应付检查，县农开办从陈4处虚假借支的75000元的借条、收条，县农开办“小金库”2014年1月列支75000元的报账凭证。 18.县农开办行政账中的75000元报账凭证，证明2014年6月该75000元到县农开办行政账重复报账。 19.2015年6月29日到县农开办重复报账的61930元的相关凭证，证明在罗碧飞的授意下，该61930元从县农开办行政账上重复报账后进入单位“小金库”。 20.从段2处提取的县农开办单位“小金库”的《报账登记本》复印件，证明2014年1月14日至2017年3月10日，罗碧飞在县农开办任职期间，单位“小金库”的收入及开支情况登记表。 21.罗碧飞贪污公款情况汇总表：（1）罗碧飞涉嫌从单位“小金库”虚报开支费用情况汇总表（发票类），证明办案人员根据罗碧飞主动交代所制作的从单位“小金库”虚报开支费用汇总表（含每次虚报开支的报账时间、发票种类、数量及开票时间、发票金额、发票号码等明细情况）。经统计，2014年1月6日至2016年1月26日，罗碧飞共从县农开办“小金库”共虚报费用1260795.8元。（2）县农开办单位“小金库”相关票据资料汇总表（发票类），证明共统计了880张发票，总金额为682699.8元，（该汇总表含报账时间表、领款人、审核人、审批人、发票金额、发票数量、开票时间、发票号码、项目、品名等明细情况）。罗碧飞交代除了第2序号中发票号码为13499252、13499275、13499162、13499194、03832488、03832482等6张发票合计金额为23211元，第3序号中发票号码为20977881、27637429、20823598、20823581、20823582等5张发票合计金额为6225元，第59序号中发票为00375414、金额为9468元等合计金额为38904元的12张报账发票上外，其他合计金额为643795.8元的868张报账发票都被其从单位“小金库”虚报开支费用套取公款。（3）罗碧飞涉嫌从单位“小金库”虚报开支费用报账凭证、发票复印件，证明罗碧飞涉嫌从单位“小金库”虚报开支费用的868张发票与67份《经费报销单》依次复印、发票金额合计643795.8元。该868张发票均系罗碧飞平时日常个人开支发票、从项目老板、朋友处收集的发票，从单位“小金库”虚报开支套取资金，均无经手人签名。其中148张发票未经侯1审批，直接出账。侯1证实该880张报账发票中，148张发票（未含12张公务开支发票）合计金额为104152.6元的13笔报账票据上没有他的审批签字。（4）县农开办单位“小金库”以《费用开支说明》方式报账的费用开支情况汇总表，证明县农开办单位“小金库”2013年9月11日至2017年3月10日，所有因协调省、市、县关系而以《费用开支说明》方式报账的费用开支情况汇总表。共计77笔，合计金额2247407元。（5）《费用开支说明》复印件，证明77张费用开支说明复印件，合计金额2247407元。分别有罗碧飞、周1、侯1、段2、贺1等经手人、审核人罗碧飞、审批人侯1等人签字。（6）罗碧飞涉嫌从县农开办单位“小金库”以《费用开支说明》套取公款情况汇总表，证明根据罗碧飞主动交代汇总的2014年1月18日至2016年1月18日，以《费用开支说明》从县农开办单位“小金库”套取公款15笔，合计金额617000元。（该汇总表含《费用开支说明》落款、领款时间、开支内容、金额、经手人姓名、审核、审批、领款人、备注等明细。） 22.银行交易流水明细清单：（1）段2工商银行卡号62220219110********、621222619110********交易流水明细清单、罗碧飞工商银行卡号62122519110********交易流水明细清单，证明县农开办“小金库”部分资金的银行交易流水清单，在罗碧飞从单位“小金库”虚报套取的公款中，段2通过网上银行转账给罗碧飞有7笔合计金额36509元的银行账号交易流水清单。（2）罗1工商银行卡号62122619110********交易流水明细清单及安监查询[2018]154号查询金融财产通知书（回执）、农业银行卡折号6228410810261563818、6228480818238517978的交易信息查询清单，证明该张卡号为62122619110********的工商银行卡是以罗1的身份证开设的，段2证实这张尾号为4575的银行卡中存入了159余万元的单位“小金库”资金。在罗碧飞从单位“小金库”虚报套取的公款中，其中有2笔合计金额44562元通过罗1尾号4575的银行卡网上转账给罗碧飞尾号7978的银行卡交易流水清单。 23.部分资金去向：（1）安监查询[2018]196号查询金融财产通知书（回执）、农业银行卡折号6228450818003875375的交易信息查询清单，证明2014年1月18日，罗1在农业银行开户办理给罗某宇6228450818003875375保管使用的银行卡交易信息清单。2014年1月18日至2015年7月11日。该银行卡预留的短信提醒手机号是罗某宇的，罗1等人将钱存入该银行卡账号后，罗某宇在收到短信提醒后，及时转走。（2）安监查询[2019]90号查询金融财产通知书（回执）、招商银行罗某宇4100627318356889等银行卡号开户以来的交易信息查询清单。（3）安监查询[2019]89号查询金融财产通知书（回执）、罗某宇北京银行卡6231116800356889开户以来的个人账号对账单（2013年10月28日至2019年5月14日），证明罗某宇招商银行、北京银行账户的交易流水清单，证实罗1等人将钱存入或转入到罗1名下农行卡6228450818003875375（实际持有人罗某宇）后，都会被罗某宇及时转到其本人名下招商银行、北京银行卡，供其使用。（4）罗1名下尾号5375农行卡在安仁支行柜台存现的相关存款凭证，证明2014年1月25日存现197000元，2014年1月30日存现35000元；2014年2月1日存现28000元；2014年2月15日存现70000元；2014年2月24日存现30000元；2014年2月25日存现20000元；2014年3月18日存现30000元；2014年3月29日存现45000元；2014年4月9日存现50000元；2014年4月6日存现100000元；2014年4月11日存现50000元；2014年4月16日存现35000元；2014年6月2日存现30000元；2014年6月19日存现20000元；2014年9月8日存现50000元；2014年10月16日存现45000元；2014年10月29日存现6000元；2015年6月6日存现50000元；2014年3月17日从谭媛方名下转入300000元。合计891000元（加上谭媛方转入共计1191000元）。（5）罗1名下尾号5375农行银行卡在安仁兴隆支行柜台存现的相关存款凭证，证明2014年4月11日存现20000元；2014年6月4日存现80000元；2014年6月26日存现30000元。分3笔合计存入130000元。 24.鉴定意见：（1）《关于安仁县农业综合开发办公室原主任罗碧飞涉嫌依法公款相关财务事实的鉴定意见书》（湘远扬鉴字[2019]第3244号），证明2013年8月至2016年1月，安仁县农开办原主任罗碧飞涉嫌以虚假支出的发票和《费用开支说明》，从安仁县农开办设立的单位“小金库”账外账、安仁县农开办机关行政账以及项目专账报账140.873247万元，报账出来的资金140.873247万元由罗碧飞本人占有，其中：①2013年12月至2016年1月，罗碧飞涉嫌以虚假支出的发票和《费用开支说明》，从安仁县农开办“小金库”账外账报销82笔费用、报销金额1260795.80元，报销的资金1260795.80元由罗碧飞本人占有。②2013年8月至2015年1月，罗碧飞涉嫌以虚假支出的发票，从安仁县农开办机关行政账报销18笔费用、金额134938.67元，报销的资金134938.67元由罗碧飞本人占有。③2014年1月和2014年7月，罗碧飞涉嫌以虚假支出的发票，从安仁县农开办项目专账报销2笔费用、报销金额12998元，报销的资金12998元由罗碧飞本人占有。 （2）湘远扬鉴字[2019]第3245号，证明2013年12月至2017年3月，县农开办共计套取财政资金6544.820元，其中列入县农开办“小金库”资金收入的金额共计4545.618元，列入县农开办账外支付预算外项目开支资金收入共计1999202元，其中单位“小金库”的3580097元资金性质属于农业综合开发专项资金，在使用时已改变资金属性，造成农业综合开发专项资金损失3580097元。 25.县农开办行政账报账登记表复印件，证明段2证实报账登记本上记录：2015年10月30日罗碧飞签字在县农开办行政账上报账领款的13413.85元现金，2014年1月9日在县农开办行政账上报账领款的26339元现金，因为在行政账上报不了账而转入单位“小金库”报账，由于领款人罗碧飞已经在行政账报账登记本签字，所以没有在单位“小金库”报账登记本上再签领款人。 26.罗碧飞提供的省市协调开支10万元登记表（原件）、2013年10月16日到省里跑项目14200元《费用开支说明》（原件）、2016年1月11日周济永的6800元领条（原件）、3600元猪肉款、2015年12月30日李31000元补助款、2015年12月29日罗碧飞、周1、侯1发放补助6000元，证明都已报账。 27.关于县农开办单位“小金库”中7笔《有关情况说明》，证明2019年11月1日，段2在县监察委询问笔录中对县农开办单位“小金库”中的7笔《费用开支说明》的具体情况进行了说明；2019年5月31日、同年6月1日、6月19日，周1、周2、段2分别对自己经手签字的7笔《费用开支说明》情况进行了说明，以他们当日的证言为准；2019年9月9日，周1、侯1、段2分别对县农开办用于协调开支的具体费用情况已进行了说明，以他们当日的证言为准。 28.被告人罗碧飞的供述，证明被告人罗碧飞在留置期间，主动交代了如何以“去省、市、县协调关系”的虚假事由，用“费用开支说明”的形式，先后14次从单位“小金库”里骗取了617000元。对其在县农开办任职的2013年12月至2016年期间，收集的卢1、周3、卢2、何3、肖1等人的消费发票，逐张进行了指认，明确说明了每张发票谎称为公务开支的理由及报账后领取钱款的方式。根据被告人罗碧飞的亲自确认、审核，共计从单位“小金库”里套取643795.8元。另从单位行政账及项目专账上以虚假消费发票或事由的方式，先后套取公款134938.67元、12998元。上述累计套取140.873247元公款后，被告人罗碧飞将部分款项存入由其儿子掌握的银行卡里，部分用于家庭及日常开支。被告人罗碧飞在留置期间所作的供述稳定且与查明的事实一致。 29.被告人罗碧飞本人书写的交代材料：（1）被告人罗碧飞于2019年4月25日书写的《关于个人开支违规报账开支问题的交代材料》；（2）被告人罗碧飞于2019年4月26日书写的《关于我个人开支到单位违规报账情况的交代材料》；（3）被告人罗碧飞于2019年4月27日书写的《关于我个人开支违规在单位报账情况的交代材料》2份；（4）被告人罗碧飞于2019年4月28日书写的《有关我个人以争资或节日礼金名义违规报账情况的交代材料》；（5）被告人罗碧飞于2019年5月6日书写的《有关我个人在单位小金库虚假报账情况的补充交代材料》，证明罗碧飞本人多次书写的从单位“小金库”虚报费用情况。罗碧飞交代情况与相关证人证言、书证相吻合，能够相互印证。 三、受贿罪 被告人罗碧飞在担任县农开办主任期间，利用职务上的便利，于2013年至2016年期间，先后10次收受安仁县东南阳光发展有限公司负责人阳某所送钱款共计14.2万元，用于个人开支。 1.2013年9、10月份的一天，阳某到被告人罗碧飞办公室提出其公司2013年申报产业化项目没有成功，希望2014年继续申报，请求罗碧飞予以支持，罗碧飞当场表示同意。后阳某将用信封装好的1万元现金送给罗碧飞。 2.2014年春节前的一天，阳某在被告人罗碧飞办公室以春节拜访的名义将用信封装好的1万元现金送给罗碧飞。 3.2014年3、4月份的一天，县农开办将阳某项目申报资料向上申报后，被告人罗碧飞打电话给阳某以项目申报需要协调关系为由，要求阳某给予经费支持，后阳某将1.2万元转到罗碧飞提供的其侄子罗1的银行账户。 4.2014年4月份的一天，被告人罗碧飞向阳某提出赞助其一些钱用于私人买车，阳某当时表示同意。过了一段时间，阳某打电话约罗碧飞在县城大市场门口见面，将用信封装好的2万元现金送给罗碧飞。 5.2014年农历年底的一天，被告人罗碧飞打电话给阳某提出项目评审需要去省里协调，要求阳某给予经费支持。后阳某通过其妻子唐1的银行账户将1万元转到罗碧飞提供的其侄子罗1的银行账户。 6.2015年春节前的一天，阳某驾车来到被告人罗碧飞位于东方小区楼下，以春节拜访的名义将用信封装好的2万元现金及两箱脐橙送给罗碧飞。 7.2015年10月份的一天，阳某到县农开办办理项目报账审批手续时，在罗碧飞办公室将用信封装好的1万元现金送给罗碧飞。 8.2016年春节前的一天，为了县农开办能够顺利拨付项目资金，阳某在被告人罗碧飞居住的东方小区楼下，将用信封装好的2万元现金及两箱脐橙送给罗碧飞。 9.2016年上半年的一天，阳某在县农开办办理项目结算资金报账审批手续时，阳某在被告人罗碧飞办公室将用信封装好的1万元现金送给罗碧飞。 10.2016年上半年的一天，被告人罗碧飞要阳某帮忙解决一些办公经费，阳某同意后将2万元转到罗碧飞提供的其侄子罗1的银行账户。 上述事实，有公诉机关提供的下列经庭审举证、质证、认证的证据，予以证明： 1.关于安仁县东南阳光发展有限公司500亩高产脐橙示范基地扩建项目相关资料：安仁县东南阳光发展有限公司《2014年郴州市500亩高产优质脐橙示范基地扩建项目申请立项报告》、《关于申报2015年农业综合产业化经营滚动计划项目的请示》；县农开办《承诺函》、《关于2015年农业综合开发产业化经营试点项目和一般财政补助项目计划的批复》、《关于2015年农业综合开发郴州市安仁县500亩高产优质脐橙示范基地扩建项目实施方案的批复》及其附件、竣工报告，证明安仁县500亩高产优质脐橙示范基地扩建项目补助共140万元。 2.罗1农业银行账户为62284508180********的流水清单、阳某农业银行账户为62284508100********的流水清单、唐1农商银行账户为810134500********的流水清单，证明：一是阳某于2014年4月19日从其6228450810012914519的农业银行账户中转账1.2万元到罗16228450818003875375的农业银行账户中；二是阳某老婆唐181013450000891461的农商银行账户于2015年1月18日转账1万元到罗16228450818003875375的农业银行账户中；三是阳某于2016年6月17日从其6228450810012914519的农业银行账户中转账2万元到罗16228450818003875375的农业银行账户中。 3.证人阳某的证言，证明阳某是安仁县东南阳光发展有限公司法人代表。2013年下半年的一天，阳某在罗碧飞办公室介绍了他们公司情况和项目申报意向，罗碧飞给了阳某一份省财政厅及省农开办联合下发的项目申报文件及项目申报编写提纲。期间罗碧飞向阳某透露申报公司很多，要通过审查考核竞争才能有资格，当时阳某认为罗碧飞的意思是让其给他一些好处。第一次送钱给罗碧飞是在2013年8月的一天，阳某准备了1万元现金（100元面值人民币）装在一个信封里。第二次是2013年10月份左右的一天，阳某到罗碧飞办公室了解公司项目的申报进展，罗碧飞提出要阳某帮忙解决一些差旅费。到2013年底，公司出售脐橙后准备了一万元现金在他办公室给他。第三次是2014年4月份左右，由于2013年其公司项目没通过，罗碧飞答应2014年继续给公司申报。2014年3月，阳某公司重新向县农开办提交申请立项报告，期间，罗碧飞向阳某提出公司立项的事情需要去省市出差协调，让阳某出一点资金。为了项目能够立项并争取资金，阳某用手机银行转了1.2万元到罗碧飞提供的罗1账户中。第四次是在2014年4月，罗碧飞打电话给阳某说买车还差5万元，为了项目申报阳某答应帮忙解决2万元。在2014年5到6月的一天，阳某公司销售一些脐橙后从货款里拿出2万元现金装在一个信封里给了罗碧飞。第五次是2015年1月份，罗碧飞告诉阳某项目通过审批了，罗碧飞为此花费了很大的力气，帮阳某向省市领导说了很多好话，去省市帮公司跑项目花了很多开支让阳某再解决下。阳某答应解决1万元，之后阳某用其老婆唐1的手机银行向罗碧飞提供的罗1账户转了1万元。第六次是考虑公司项目马上就批复下来了，项目补贴资金有了盼头，为了维护与罗碧飞的关系，2015年春节前，阳某从公司脐橙的销售款里拿出2万元现金装在一个信封里，以春节拜访的名义联系罗碧飞，在罗碧飞家的楼下将信封给了他。第七次是2015年10月份左右，公司的工程完成了70%，按照项目文件规定可以报账40%，可以拿到40多万元，于是阳某到安仁县农开办去找罗碧飞报账拨款，怕罗碧飞不签字审批，就从脐橙销售款拿了1万元现金用信封装着，在罗碧飞的办公室送给他。第八次是阳某在罗碧飞办公室闲聊，罗碧飞说单位的办公经费困难，差旅费都没有地方报账，要阳某给他们单位解决5万元经费。阳某对罗碧飞说其现在需要很多钱支付工程款和银行利息，报账出来的钱还不够用，等把脐橙卖了给罗碧飞解决2万元。2016年2月份，阳某为了兑现对罗碧飞的承诺，同时考虑到公司拨款报账还要他继续签字审批，所以阳某从脐橙销售款中拿出2万元现金装在一个信封里在罗碧飞家楼下的车上给了他，同时还送了两箱脐橙给他。第九次是2016年6月的一天，当时公司项目完工并通过了验收，阳某去罗碧飞办公室找他签字，准备将项目剩余资金报出来，在罗碧飞办公室，阳某趁没其他人遂将装在信封里的从脐橙销售款中拿出的1万元现金给他。第十次是在第九次那天罗碧飞签完字后提出他们单位办公经费紧张，用很强硬的口气讲让阳某帮他解决5万元，无奈之下阳某答应给2万元。当月在县农开办将公司项目款拨付之后，阳某从公司账上转账到其个人农业银行账上，再从个人银行账上转款2万元到罗碧飞提供的罗1银行账号上。第十一次是大概在2016年底或是2017年初左右，当时罗碧飞答应给公司脐橙基地拨款硬化一条长约400米的路，还带着施工队到公司实地查看。为了让罗碧飞想办法帮公司把路修好，阳某从当年销售脐橙款里拿出2万元现金（100元面值人民币）装在一个信封里，在五一北路鸿泰花园附近罗碧飞的车上给了他。但至今这个事没有落实。以上阳某送钱款给罗碧飞共计11次，合计金额17.2万元。 4.证人唐1的证言，证明唐1开设一张农商行银行卡给阳某供东南阳光公司日常使用，其对转账1万元给罗1不知情。 5.被告人罗碧飞的供述，证明2013年上半年，阳某向县农开办申请国家产业化项目奖补资金，但这次申请未通过省市农开办审核。2013年7月份，罗碧飞到县农开办任党组书记、主任。大概10月份左右，阳某到罗碧飞办公室找到罗碧飞提出2013年产业化项目未申报成功，希望2014年继续申报国家产业化项目奖补资金，让罗碧飞给予支持。2014年上半年，阳某向县农开办提交了项目奖补资金申报资料，县农开办将申报资料提交至上级部门审批，并通过省市评审。2015年上半年，省农开办下文作出项目批复，安排安仁县东南阳光发展有限公司项目奖补资金140万元。2015年下半年，在该项目动工实施后，县农开办按照项目进度情况向阳某的公司拨付了项目进度款。2015年年底，县农开办对该项目进行了初步验收，2016年上半年，该项目通过市、县两级农开办工作人员联合的验收，后县农开办向阳某的公司拨付了项目余款及质量保证金。 第一次是2013年9、10月份左右，阳某到罗碧飞办公室（老政府一楼最东面朝北由两间房组成的大办公室）向罗碧飞提出2013年他们公司申报产业化项目没有成功，希望2014年继续申报，让罗碧飞支持一下，罗碧飞当时表示同意。随后，阳某趁他们两个人在办公室时，将一个信封放在办公电脑旁边的办公桌上，罗碧飞知道信封里装的是钱，为了让其在项目申请的事情上帮忙。下班后，罗碧飞打开信封看到里面装了1万元（100元面值人民币）。之后这1万元用于个人日常开支。 第二次是2014年春节前，阳某到罗碧飞办公室聊了一下申报项目的事情，后阳某趁他们两个在办公室时拿出一个信封放在办公桌上，阳某讲快过年了表示一下心意，并让罗碧飞在他的项目申报上予以支持。罗碧飞下班后打开信封看到里面装有1万元（100元面值人民币）。这1万元用于个人日常开支。 第三次是2014年上半年，县农开办将阳某项目申报资料向上申报后，罗碧飞打电话给阳某提出项目申报需市里专家进行评审，大概有10多个评审，每个评审需要1000元左右经费，阳某之前申报时也参与过专家评审，随即表示同意，并让罗碧飞发一个银行账户给他。随后罗碧飞将侄子罗1的银行账户用短信发给阳某，要求阳某将钱转到罗1银行账户内，之后阳某向罗1账户内转账1.2万元。罗碧飞只是以协调评审专家关系为由让阳某打钱，实际没有用于协调评审专家关系。这12000元到了罗1所开的农业银行账户后，罗某宇就将这12000元转到罗某宇自己的银行账户上。这12000元事后都用于罗碧飞个人日常开支。 第四次是2014年上半年左右，罗碧飞下乡期间到阳某公司转了一下，在阳某脐橙基地与阳某单独相处时，向阳某提出赞助一点钱给其私人买车，阳某当时表示同意。2014年4月，罗碧飞购买了一辆雅阁轿车。过了一段时间，阳某打电话与罗碧飞约定在大市场门口见面，罗碧飞驾驶购买的黑色雅阁轿车与阳某见面后，阳某在车上给了其一个信封，并恭喜其购买了新车。罗碧飞打开信封看到里面装有2万元（100元面值人民币）。这2万元事后用于罗碧飞个人日常开支了。当时罗碧飞是以购买为借口，是想从阳某处要点钱款。 第五次是2014年农历年底左右，阳某申报的项目已经到省里评审了，罗碧飞打电话给阳某提出项目评审需要去省里协调沟通。阳某讲知道这个程序，并让罗碧飞提供一个银行账户给他转账，后罗碧飞将罗1的银行账户发给阳某，阳某按要求向罗1银行账户内转账1万元。这1万元实际没有用到省里领导协调开支，是以协调关系作为借口向阳某要了1万元。实际上是罗碧飞用于个人日常开支。 第六次是2015年春节前，阳某打电话给罗碧飞问在哪里，罗碧飞讲在家里，阳某问了罗碧飞家的详细地址，罗碧飞告诉阳某说他住在县公路局旁边的东方小区。过了一会阳某到了小区楼下，打开车子后备箱搬出两箱脐橙并拿了一个信封给罗碧飞。罗碧飞到家里后打开信封里面装有2万元现金（100元面值人民币）。当时家里就罗碧飞一个人，罗碧飞把钱放在家里客厅抽屉里，后来这2万元在春节期间用于罗碧飞的生活开支。 第七次是2015年下半年左右，当时要报销项目进度款了，阳某带着公司会计到县农开办办理报账审批手续，阳某先是一个人来到罗碧飞办公室找到罗碧飞，先是说了项目报账的事，随后拿出一个信封放在罗碧飞办公桌上，说是一点小意思。罗碧飞将信封收下放在了抽屉里，阳某出去又带着会计进来，罗碧飞在报账资料上签字同意报账，后阳某与会计就离开了。下班后，罗碧飞拿出信封打开看了一下信封里装有1万元（100元面值人民币）。这笔钱也是用于罗碧飞个人日常生活开销。 第八次是2016年春节前，阳某打电话问罗碧飞在哪里，罗碧飞讲在家里。过了一会，阳某到了罗碧飞家楼下拿出车里两箱橙子并给了罗碧飞一个信封。罗碧飞在家里打开信封看到里面装有2万元（100元面值人民币），之后将这2万元放在家里客厅的抽屉里了。这笔钱在春节期间用于罗碧飞个人的日常生活开支。 第九次是2016年上半年，阳某公司项目第二次拨款之前，阳某找到罗碧飞讲他们的项目款要结算报账了，罗碧飞向阳某讲县农开办的经费也很紧张，让阳某支持一点。当时阳某表示同意，然后拿出一个信封放在罗碧飞办公室桌子上，罗碧飞收下信封放在抽屉里，之后阳某带着他们公司会计到办公室，罗碧飞在他们的报账资料上签字同意，然后他们就离开了。下班后罗碧飞打开信封看了一下里面装有1万元（100元面值人民币），罗碧飞将这1万元拿回家放在客厅抽屉里。后来也是用于罗碧飞个人日常生活开支。 第十次是2016年上半年，阳某公司项目第二次拨款之后，罗碧飞与阳某联系的过程中，又向阳某提出解决办公经费的事情。阳某当时提出公司资金也比较紧张，但还是同意支持一些经费给罗碧飞。阳某让罗碧飞提供一个银行卡号给他。罗碧飞便将罗1的银行账户用短信发给阳某，阳某向罗1银行账户转账后打电话告诉罗碧飞转了2万元。罗碧飞安排罗1将这2万元取现交给罗碧飞。这2万元也是用于罗碧飞的日常开支。 阳某总共先后十次送了14.2万元给罗碧飞，每次收到阳某送罗碧飞的钱款都是用于罗碧飞的个人日常开支。 四、滥用职权罪 2013年至2016年，被告人罗碧飞在担任县农开办期间，违反《国家农业综合开发资金和项目管理办法》的相关规定，以单位向上争资立项、协调上级领导关系、发放干部职工福利需要费用为由多次组织周1、侯1、周2、李3等人召开专门会议，并在会上达成了以工程项目中虚列工程、虚增工程量的方式套取国家农业综合开发资金，后由承包工程项目老板提现交给县农开办的意见。确定由副主任周1负总责，分管项目的副主任侯1和项目股股长李3具体负责制作虚假项目结算资料。经湖南远扬会计师事务所有限公司鉴定，县农开办通过虚列、虚增工程量及项目费用、工程管护费、科技推广费等方式累计套取了国家农业开发资金566.6897万元；另收取老板返回的农业产业化专项资金35万元；收取老板交来的设计费返还款39.0993万元；从机关行政账报账套取出来的现金13.6930万元，共计套取财政资金654.482万元，进入单位“小金库”。通过农开办支付的预算外项目开支资金为199.9202万元，另454.5618万元在2013年12月至2017年3月被先后开支，其中358.0097万元未用于农业综合开发用途，改变了资金属性，由被告人罗碧飞通过虚列开支、虚报费用等方式套取了126.07958万元，由生平米业公司在领取的农业科技推广费中送给被告单位县农开办24万元，实际造成国家利益损失达207.93012万元。 上述事实，有下列经庭审举证、质证、认证的证据，予以证实： 1.《国家农业综合开发资金和管理办法》，证明农业综合开发财政资金实行专人管理、转账核算、专款专用，严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，按规定范围使用资金，严禁挤占挪用。 2.安仁县农开办在2013年洋际新市项目区虚列项目套取资金情况、安仁县农开办在2014年龙海茨冲项目区虚列项目套取资金情况、安仁县农开办在2016年灵官月塘项目区虚列项目、套取资金情况、安仁县农开办在2015年龙海山塘项目区虚列项目套取资金情况，证明侯1、李3、周4对各工程项目套取国家农业综合开发资金情况签字确认。县农开办通过2013年洋际新市项目套取国家农业综合开发资金3417933元、2014年龙海茨冲项目套取350006元、2015年龙海山塘项目套取1468863元、2016年灵官月塘项目套取112000元。 3.县农开办账外资金收入情况，证明一是县农开办通过虚增工程管护费、虚造农业技术培训活动套取国家农业开发专项资金共318095元；二是县农开办是通过相关项目老板套取国家农业开发资金共3667695元放入单位“小金库”保管。 4.收条，证明（1）相关项目老板在县农开办通过虚增、虚列工程项目套取国家农业开发专项资金后取现交到县农开办，段1打收条，被告人罗碧飞与周1、侯1、段1在收条上签字，收条上的资金全部放入单位“小金库”保管。（2）安仁县县农开办于2015年1月20日收到何2处安仁县神州优质稻专业合作社项目管理费现金4万元。被告人罗碧飞以及周1、侯1在收条上签字。（3）2013年12月16日、2014年1月23日、2015年2月8日农开办分别收到年香菇业合作社3万元、德旺林业有限公司5万元、坪上食用菌合作社3万元现金，被告人罗碧飞与周1、侯1均在三张收条上签字。农开办从2013年到2016年共非法收受了安仁永乐水利水电勘测设计有限公司390993元项目设计费回扣。（4）县农开办从单位行政账报账两次，一次61930元，一次75000元，共136930元放入单位“小金库”中保管。（5）两张是周1用于支付2013年洋际新市项目工程尾款，2014年7月24日到段1处分别收现金375400元、62198元；一张是周1用于支付2013年洋际新市项目工程尾款，2014年7月24日到罗1处分别收现金44600元。可以证实周1到段1处拿单位“小金库”资金437598元用于支付2013年洋际新市项目工程尾款。 5.山塘项目区拨款计划表，证明侯1与李3共同制作的，明确体现了2015年山塘项目区通过各个标段中标老板、分包老板共套取1468863元国家农业综合开发资金。 6.农业综合开发项目工程竣工验收单，证明2013年洋际新市项目、各标段通过验收。 7.各工程项目结算资料，证明2013年洋际新市项目、2014年龙海茨冲项目、2015年龙海山塘项目、2016年灵官月塘项目工程结算情况，被告人罗碧飞在各工程项目竣工验收单上签字同意结算。 8.湖南省财政厅关于2013年农业综合开发存量资金土地治理项目计划的批复等资料、湖南省财政厅关于2014年第一批农业综合开发存量资金土地治理项目计划的批复等资料、湖南省财政厅关于2015年国家农业综合开发存量资金土地治理项目计划的批复等资料、湖南省财政厅关于2016年第一批农业综合开发存量资金土地治理项目计划的批复等资料，证明省财政厅同意县农开办2013年到2016年农业综合开发项目上作批复。 9.专题会议纪要及附件，证明2016年8月10日，县农开办在被告人罗碧飞的主持下召开专题会议研究决定支付工程项目老板拖欠的农民工工资170440元；尾欠的茨冲项目工程款529000元从山塘项目区工程款支付即套取龙海山塘工程项目款项用以冲抵龙海茨冲项目收取项目老板的钱款；支付山塘项目区外工程项目款148066元，其中新市项目区桐岗山塘塘坝加固62538元、茨冲项目区挡土墙工程29770元、神洲项目区挡土墙工程40758元，茨冲项目区渠道工程15000元；支付茨冲项目区质量保证金税金37049元。以上款项均为农业综合开发预算外项目工程款及相关费用开支。 10.永乐江镇山塘村省级新农村示范村创建工作现场办公会纪要，证明2013年5月4日，县委书记谢春在山塘村委主持召开现场办公会，为山塘村创建省级新农村提供条件，会上要求县开发办支持山塘水塘周边硬化工程，预计投入60万元资金。以上款项所需费用为农业综合开发预算外项目工程款及相关费用开支。 11.县农开办应付金额、县农开办付标段质保金，证明县农开办需支付2013年洋际新市项目尾款共482198元，周1于2014年7月24日到罗1处收现金44600元，而非单位“小金库”中支出，因此周1实际从单位“小金库”支出437598元用于支付2013年洋际新市项目工程尾款。 12.单位“小金库”发放相关补助情况汇总表，证明县农开办通过单位“小金库”发放干部职工福利共485150元。 13.报账登记本，证明段1用于平时报账登记的报账登记本，可以证实县农开办从单位“小金库”中用于牛场建设补助（排山村）1万元、关王谭斌养殖场1万元、洋际乡政府2万元、渡口过家村2万元、洋际矛坪村、峒岗村、洋际村、高公村、新市水利维修各5千元、洋际水利维修5千元、彭源村水利维修1万元、新洲高公村计生资助1万元、桥南村综合治理赞助资金1万元、2013年新市高标项目验收费开支60400元、办公室装修5368.8元、公务用车运行维护费10056元、市办验收检查516元、2015年7月7日-7月10日升班验收开支46000元、办公日常开支2000元等共计736060元。 14.证人侯1的证言，证明被告人罗碧飞于2013年7月担任县农开办主任不久后，多次组织周1、侯1、周2、李3等人召开会议，专门研究从工程项目上套取国家农业综合开发资金的事项。会上，罗碧飞说单位向上争资立项、协调上级领导关系、发放干部职工福利需要费用，提议从工程项目中采取虚列工程、虚增工程量的方式套取国家农业综合开发资金，套取的资金由承包工程项目老板提现交给县农开办，参会人员都同意罗碧飞的提议。后被告人罗碧飞指示侯1、李3负责具体操作套取国家农业开发资金。侯1与李3等人通过虚造项目结算资料、工程量现场计量、签证表、制图等方式虚列工程、虚增工程量，分别套取2013年洋际乡新市高标准农田示范建设工程项目国家农业综合开发资金3417933元，2014年龙海镇茨冲项目350006元，2015年龙海镇山塘项目1468863元，2016年灵官镇月塘项目112000元，同时通过虚增工程项目管护费、虚列农业技术培训活动套取318095元，共套取了5666897元国家农业综合开发资金，其中通过各工程项目老板将3667695元放入单位“小金库”保管并用于支付2013年洋际新市项目尾款，发放职工福利，协调关系、向上争资立项等，剩余的1999202元用于安仁县农业综合开发预算外项目工程款及相关费用开支。 15.证人李3的证言，证明被告人罗碧飞担任县农开办主任后，先后召开几次会议决定以虚列工程、虚增工程量等方式套取国家农业综合开发资金用以向上争资立项、协调上级领导关系、发放干部职工福利等，由侯1与李3负责具体操作，分别套取2013年洋际乡新市高标准农田示范建设工程项目国家农业综合开发资金3417933元，2014年龙海镇茨冲项目350006元，2015年龙海镇山塘项目1468863元，2016年灵官镇月塘项目112000元，另其证实县农开办还通过虚增工程项目管护费、虚列农业技术培训活动等方式套取了国家农业综合开发资金。部分资金用于支付2013年洋际新市项目尾款，发放职工福利，协调关系、向上争资立项、农民工工资、其他工程项目尾款等。 16.证人段1的证言，证明县农开办通过虚列工程、虚增工程量等方式套取了国家农业综合开发资金，通过虚增工程项目管护费、虚列农业技术培训活动套取318095元。通过项目工程项目老板将3667695元放入单位“小金库”保管并用于向上争资立项协调关系、发放职工福利等。 17.证人周4的证言，证明县农开办在2013年洋际新市项目上套取了3417933元国家农业综合开发资金。 18.证人陈4、阳2、周5、肖1、张1的证言，证明县农开办通过项目老板陈4、阳2、周5、肖1、张1套取了工程项目管护费。通过项目老板张1虚列农技培训活动套取65000元国家农业开发资金。 19.证人周5、李4、何4、谢1、肖1、卢2、李5、周3、陈4、阳2、陈5、阳3、刘1所作的证言，证明以上证人均系相关工程项目老板，县农开办从工程项目中采取虚列工程、虚增工程量的方式套取国家农业综合开发资金，套取的资金由承包工程项目老板提现交给县农开办。 20.证人贺1的证言，证明被告人罗碧飞于2016年8月主持会议研究在2015年龙海山塘项目上虚列项目、虚增工程量套取资金，让侯1和李3负责具体操作。 21.证人周2的证言，证明县农开办于2016年8月开会研究在2015年龙海山塘项目上虚列项目、虚增工程量套取资金。 22.证人周1的证言，证明被告人罗碧飞担任县农开办主任之后组织会议决定套取国家农业专项资金。在“小金库”的资金一部分用于发放干部职工福利，一部分用于单位向上争资立项的开支，还有一部分被罗碧飞个人用发票报账冲抵。通过虚列工程、虚增工程量套取国家农业开发资金的事，均是罗碧飞的指示，由分管项目的副主任侯1以及项目股股长李3负责具体操作。 23.鉴定意见：湘远扬[2019]第3245号《关于安仁县农业开发办公室原主任罗碧飞任期内“小金库”资金收支情况以及相关人员涉嫌滥用职权套取专项资金造成国家农业综合开发资金损失相关财务事实的鉴定意见书》，证明2013年12月2日至2017年1月25日期间，安仁县农开办共套取财政资金6544820元，其中列入“安仁县农开办段1保管小金库收支资金”收入的金额共计4545618元，列入“安仁县农开办账外支付预算外项目开支资金”收入的金额共计1999202元。单位小金库的4545618元中，有136930元支出费用的资金来源于安仁县农开办行政经费资金，有390993元支出费用的资金来源于收到的设计费返还款，周1支出437598元用于支付2013年洋际新市项目预算外项目工程费用等。其余资金3580097元，已改变了资金使用属性，未用于农业综合开发用途，违反了《国家农业综合开发资金和项目管理办法》相关规定，虚增农业开发项目成本费用，减少了可真正用于农业综合开发的专项资金，造成农业综合开发资金损失3580097元。 24.关于罗碧飞对鉴定意见湘远扬鉴字[2019]第3245号鉴定意见书表示异议的回复意见，证明被告人罗碧飞收到司法会计鉴定后对其提出异议，湖南远扬会计师事务所对异议部分作出回复，罗碧飞提出的异议不成立，与本案的事实和证据无关，回复意见认定改变了农业综合开发资金使用用途的就是造成了国家损失，用于农业综合开发项目的资金不是损失。 25.被告人罗碧飞的供述，证明被告人罗碧飞于2013年7月担任县农开办主任不久后，多次组织周1、侯1、周2、李3等人召开会议，专门研究从工程项目上套取国家农业综合开发资金的事项。会上，罗碧飞说单位向上争资立项、协调上级领导关系、发放干部职工福利需要费用，提议从工程项目中采取虚列工程、虚增工程量的方式套取国家农业综合开发资金，套取的资金由承包工程项目老板提现交给县农开办，参会人员都同意罗碧飞的提议。2013年至2016年，罗碧飞安排副主任周1负总责，分管项目的副主任侯1和项目股股长李3具体负责制作虚假项目结算资料。县农开办先将套取的资金拨付到项目老板账上，项目老板再取现金交到县农开办，总共套取了5666897元国家农业综合开发资金。 本案综合证据如下： 1.立案决定书，证明被告人罗碧飞涉嫌职务犯罪于2019年4月11日被安仁县监察委立案调查。 2.留置决定书，证明被告人罗碧飞于2019年4月11日被安仁县监察委采取留置措施。 3.罗碧飞的身份证复印件及户籍证明，证明被告人罗碧飞1969年2月10日出生，系完全刑事责任能力人，户籍所在地为安仁县城北居委会五一北路**。 4.受审查人员情况表、参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表、干部任免审批表、任职文件、分工文件，证明被告人罗碧飞于2013年7月至2019年3月15日任安仁县农业综合开发办公室党组书记、主任兼安仁县财政局党组成员、副局长,2019年3月至今任安仁县财政局党组成员、副局长。 5.到案经过说明以及关于罗碧飞到案经过的补充说明，证明2019年4月11日，安仁县监察委办案人员到安仁县财政局找到被告人罗碧飞，将其带到安仁县纪委谈话，当天对其立案审查并对其采取留置措施。被告人罗碧飞如实交代了安仁县监察委办案组尚未掌握的其涉嫌贪污的违法事实，坦白交代了其涉嫌受贿、单位受贿、滥用职权的犯罪事实。 6.缴款银行回复单，证明安仁县监察委已收到被告人罗碧飞交来的暂扣款71万元。 本院认为，被告单位安仁县原农业综合开发办公室利用相关管理职能，在与被管理对象的经济往来中，账外收受管理对象的回扣或非法收受企业单位财物共计63.0993万元，情节严重，其行为已构成单位受贿罪。被告人罗碧飞系单位直接负责的主管人员，应以单位受贿罪论。因安仁县原农业综合开发办公室已于2019年3月被兼并为安仁县农业产业发展服务中心，故该法律后果应由兼并后的安仁县农业产业发展服务中心承担。 被告人罗碧飞在2013年7月至2019年3月担任安仁县原县农开办主任期间，利用职务上的便利，以虚列开支、虚报费用等手段非法占有国有资金140.873247万元，数额巨大，其行为构成贪污罪；为他人谋取利益，非法收受他人财物14.2万元，数额较大，其行为构成受贿罪；被告人罗碧飞身为县农业开发办主任，同意他人擅自虚增农业开发项目工程量，套取国家农业综合开发资金，改变资金使用性质，造成国家利益遭受损失，数额达207.93012万元，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告单位安仁县农业产业发展服务中心犯单位受贿罪、被告人罗碧飞犯单位受贿罪、贪污罪、受贿罪、滥用职权罪的犯罪事实和罪名成立。被告人罗碧飞到案后，能如实供述其所犯单位受贿罪、滥用职权罪、受贿罪的犯罪事实，系坦白，依法可以从轻处罚。被告人罗碧飞在留置期间，主动供述尚未被调查机关掌握的贪污罪的犯罪事实，系自首，依法可以从轻、减轻或者免除处罚。被告人罗碧飞在移送起诉前已部分退缴赃款，可酌情从轻处罚。被告人罗碧飞犯数罪，依法应当数罪并罚。 关于被告人罗碧飞及其辩护人提出的请求核减贪污罪、受贿罪及滥用职权罪的犯罪数额的辩护意见。经查，一、贪污罪。贪污罪的案发是被告人罗碧飞在留置期间主动向调查人员反映的，调查人员根据被告人的供述及其自己书写的交代材料，将被告人自2013年至2016年以来，以费用开支说明的形式虚报套取61.7万元，将个人开支票据及从卢1、周3、卢2、何3、肖1、阳1、李1等个人收集的消费票据共计868张，并谎称公务开支先后多次从单位“小金库”套取64.37958万元，从阳某等人收集的88张发票谎称公务开支，先后18次从单位行政账上套取13.493867万元，从朋友处收集的9张汽油发票共计0.2998万元及从打印社虚列开支的1万元，均谎称为公务开支，从单位行政账号套取兑现。上述总计套取的资金达140.873247万元，每张发票均由被告人罗碧飞的亲自确认虚报的原因，自书材料及证人侯1、周2、段1、罗1等人的相关陈述，部分转账记录等予以佐证，已能形成完整的证据链，故被告人及辩护人提出的请求核减贪污罪的犯罪数额的辩护意见，本院不予采纳。二、受贿罪。被告人罗碧飞先后十次收受他人财物的事实，有被告人罗碧飞在留置期间的稳定供述，且与行贿人的陈述相吻合，也与银行部分流水清单相印证，故对其要求核减受贿数额的辩护意见，本院不予采纳。三、滥用职权罪。被告人罗碧飞在担任安仁县农业办主任期间，故意违背国家关于农业开发资金和项目的管理规定，通过虚增工程项目费，农业科技推广费等方式，套取国家农业综合开发资金，经湖南远扬会计师事务所有限公司的鉴定，累计套取国家农业综合开发资金及财政资金共计654.482万元。除199.9202万元确用于安仁县农业综合开发预算外项目工程款及相关费用支出外，另有454.56185万元被转入其单位“小金库”。其中的358.0097万元未用于农业综合开发用途，被告人罗碧飞利用其职务便利，虚报开支，在其中套取126.07958万元据为己有，已作贪污罪处理，又在其中让生平米业公司在领取的农业科技推广费用中，送给县农开办24万元，已作单位受贿罪处理，公诉机关据此认定剩余的207.93012万元系滥用职权造成的国家损失数额。被告人罗碧飞的辩护人提出的用于办公室装修、购买办公用品及乡村水利维修等共计支付的57笔费用，数额达70.691372万元，因该笔费用并非用于专项农业开发。故被告人罗碧飞及辩护人要求核减该数额的辩护意见不成立，本院不予采纳。对被告人罗碧飞提出的其有立功表现的辩护意见，经调查机关核实，至庭审辩论终结前，尚未有任何证据证明被告人有立功表现，本院不予采纳。 据此，对被告单位安仁县农业产业发展服务中心适用《中华人民共和国刑法》第三百八十七条及《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百条第一项，对被告人罗碧飞适用《中华人民共和国刑法》第三百八十七条、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十九条、第四十七条，《中华人民共和国监察法》第四十四条第三款及《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百条第一项之规定，判决如下： 一、被告单位安仁县农业产业发展服务中心犯单位受贿罪，判处罚金人民币三十万元； （罚金限判决生效后三十日内缴纳。） 二、被告人罗碧飞犯单位受贿罪，判处拘役六个月；犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元；犯受贿罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金人民币十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年；数罪并罚，决定执行有期徒刑五年，并处罚金人民币三十万元； （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年4月11日起至2023年4月10日止。罚金限判决生效后三十日内缴纳。） 三、被告人罗碧飞已退缴违法所得71万元，依法予以没收，上缴国库。被告人罗碧飞违法所得84.073247万元，依法予以继续追缴，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省郴州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  陈世斌 审 判 员  谭水文 人民陪审员  张扬践 二〇二〇年七月二十三日 法官 助理  谢 珍 书 记 员  凡玉兰 附相关的法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。 受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。 与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 （三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。 第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。 第三百八十七条国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，索取、非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。 前款所列单位，在经济往来中，在帐外暗中收受各种名义的回扣、手续费的，以受贿论，依照前款的规定处罚。 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。 国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。 第四十七条有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算;判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。 数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。 《中华人民共和国监察法》 第四十四条对被调查人采取留置措施后，应当在二十四小时以内，通知被留置人员所在单位和家属，但有可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供等有碍调查情形的除外。有碍调查的情形消失后，应当立即通知被留置人员所在单位和家属。 监察机关应当保障被留置人员的饮食、休息和安全，提供医疗服务。讯问被留置人员应当合理安排讯问时间和时长，讯问笔录由被讯问人阅看后签名。 被留置人员涉嫌犯罪移送司法机关后，被依法判处管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第二百条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决： （一）案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决； （二）依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决； （三）证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。