重庆市渝北区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝0112行初30号 原告任和国等84人（详细名单附后）。 诉讼代表人任和国，男，汉族，1950年1月28日出生，住重庆市渝**。 诉讼代表人任和成，男，汉族，1957年10月3日出生，住重庆市渝**。 被告重庆两江新区管理委员会，住所地重庆市渝**金渝大道**。 法定代表人段成刚，主任。 委托代理人杨敏，工作人员。 委托代理人曹萌，上海锦天城（重庆）律师事务所律师。 被告重庆市人民政府，，住所地重庆市渝中区人民路** 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人倪尔友、谢强，工作人员。 原告任和国等84人诉被告重庆两江新区管理委员会（以下简称两江管委会）、被告重庆市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月8日受理后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月12日公开开庭审理了本案。原告任和国等84人的诉讼代表人任和国、任和成，被告两江管委会的委托代理人杨敏、曹萌，被告市政府的委托代理人谢强出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告任和国等84人诉称：被告两江管委会作出的《两江新区管委会关于任和国等86人申请政府信息公开的复函》及被告市政府作出的渝府复[2019]927号《行政复议决定书》违反了《政府信息公开条例》第五条之规定，侵犯了原告的合法权益。原告现起诉至法院，请求法院：1、撤销被告两江管委会作出的《重庆两江新区管理委员会关于任和国等86人申请政府信息公开的复函》；2、撤销被告市政府作出的渝府复[2019]927号《行政复议决定书》。 被告两江管委会辩称：1、被告两江管委会对原告提出的政府信息公开申请，负有答复的法定职责且作出的复函符合法律规定。原告申请公开信息“公开重庆市渝北区大竹林镇黑沟村1、2、3、13社全部毛地面积和由市财政统一收取的毛地每亩3万元的土地统筹费收据第四联、由市国土局收款后加盖收费专用章后交付两江新区管理委员会的第四联缴收据”。因原告申请公开的信息中的“毛地”和“由市国土局收款后加盖收费专用章后交付两江新区管理委员会的第四联缴收据”概念和指向不明确，需进一步明确申请内容及需原告提交除任和国外其余85名申请人身份证复印件，被告作出《重庆两江新区管理委员会政府信息依申请公开补正告知书》，原告进行了补正，将申请公开的信息明确为“请求公开重庆市渝北区大竹林镇黑沟村1、2、3、13社（分社）毛地面积和由市财政统一收取的毛地（即未被破坏的土地实测面积）每亩3万元的土地统筹费收据第四联缴款收据。”后被告向重庆两江新区规划和自然资源局信息档案系统，分别输入关键词“大竹林镇黑沟村1、2、3、13社毛地面积”、“大竹林镇黑沟村1、2、3、13社毛地土地统筹费”、“大竹林镇黑沟村1、2、3、13社社会保障统筹费”等关键词进行查询，均未查询到相关结果。被告遂作出回复将查询结果告知原告，同时为最大限度保障原告知情权，向其公开了大竹林镇黑沟村1、2、3、13社相关征地批复文件，该批复文件已载明大竹林镇黑沟村1、2、3、13社被征收土地的面积。2、2019年7月25日，被告收到原告提交的信息公开申请后，同日作出《重庆两江新区管理委员会政府信息依申请公开补正告知书》，并于同年7月26日邮寄送达原告。2019年7月29日，原告提交了补正材料。2019年8月22日，被告作出《复函》，并于同年8月23日邮寄送达给原告。被告在法定期限内作出答复并送达，程序合法。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市政府辩称：1、重庆两江新区管理委员会系被告依法设立的派出机构，被告有权对该行政复议申请进行审理并作出行政复议决定，主体适格。2、被告于2019年9月23日收到原告的行政复议申请，因材料不齐，原告于2019年10月8日补正后被告依法受理。因案情复杂，经批准延长审理期限30日并邮寄送达原告，2019年12月30日作出《行政复议决定书》（渝府复[2019]927号）并邮寄送达原告，程序合法。3、被告市政府作出的行政复议决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。重庆两江新区管理委员会在收到原告提交的政府信息公开申请后，对该信息进行了检索和调查，已尽到合理的检索查询义务，所作《复函》内容适当，故被告市政府决定予以维持。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 原告向本院提交并举示了以下证据： 1、渝府复[2019]927号《行政复议决定书》； 2、关于任和国等86人申请政府信息公开的复函、行政复议申请书； 证据1-2证明二被告未履行其政府信息公开的法定职责。 3、政府信息公开请求表、政府信息公开申请书； 4、渝府补〔2019〕237号补正通知书； 5、渝府复〔2019〕927号延期审理通知书； 6、渝府复〔2019〕927号行政复议答复通知书； 7、渝府地〔2003〕305号征地批复。 证据3-7证明原告向被告申请政府信息公开。 法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条、《关于被征地农转非人员社会保障统筹费收缴管理有关问题的通知》（渝财建〔2008〕144号）、《国有土地使用权出让收支管理办法》、《关于印发重庆市2007年12月31日以前被征地农转非人员基本养老保险试行办法实施意见和重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法实施意见的通知》（渝劳社〔2008〕16号）、《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发〔2008〕45号）。证明被告违反法律规定，侵吞原告社会保障统筹费6864000元。 经庭审质证，被告两江管委会对原告举示的证据1-7无异议，但达不到证明目的；法律依据与本案无关。被告市政府对原告举示的证据1-6无异议，但达不到证明目的；证据7系复印件，真实性有异议；法律依据与本案无关。 被告两江管委会向本院提交并举示了以下证据： 1、政府信息公开申请表、EMS邮寄单（单号1001169425030）；证明被告两江管委会于2019年7月25日收到申请。 2、《重庆两江新区管理委员会政府信息依申请公开补正告知书》及邮寄单（单号SF1002332961405）；证明被告两江管委会于2019年7月25日作出补正告知书并依法送达。 3、政府信息公开申请书及EMS邮寄单（单号1001169270030）；证明原告补正提交材料，被告两江管委会于2019年7月29日收到材料。 4、重庆市国土资源和房屋管理局两江新区分局档案管理信息系统查询材料；证明被告未查询到原告申请公开的相关信息。 5、《重庆两江新区管理委员会关于任和国等86人申请政府信息公开的复函》（2019-184）及EMS邮寄单（单号1041345360132）。证明被告作出复函并送达，程序合法。 法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十三条、第三十条、第三十三条、第三十六条。 经庭审质证，原告对被告两江管委会举示的证据1-3无异议；对证据4、5真实性无异议，合法性、关联性有异议。被告市政府对被告两江管委会举示的证据均无异议。 被告市政府向本院提交并举示了以下证据： 1、行政复议申请书； 2、补正通知书及送达回证； 3、延期审理通知书及送达回证； 4、行政复议决定书及送达回证。 证据1-4证明被告作出行政复议决定程序合法。 经庭审质证，原告对被告市政府举示的证据1-2无异议；对证据3-4中的送达回证无异议，其余证据真实性无异议，合法性、关联性有异议。被告两江管委会对被告市政府举示的证据均无异议。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：二被告举示的证据，能够证明本案的基本事实，与本案有关联，本院予以确认，原告举示的证据，达不到其证明目的。 经审理查明：2019年7月24日，原告向被告两江管委会寄送《政府信息公开申请表》，要求公开“重庆市渝北区大竹林镇黑沟村1、2、3、13社全部毛地面积和由市财政局统一收取的毛地每亩3万元的土地统筹费收据第四联、由市国土局收款后加盖收费专用章后交付两江新区管理委员会的第四联缴收据”的政府信息。被告两江管委会收到后，于2019年7月25日作出《政府信息依申请公开补正告知书》，要求原告明确其申请公开的“重庆市渝北区大竹林镇黑沟村1、2、3、13社全部毛地面积”中的“毛地”和“由市国土局收款后加盖收费专用章后交付给两江新区管理委员会的第四联缴收据”相关内容，并提供相关申请人签字的身份证复印件。2019年7月28日，原告提交《政府信息公开申请书》，将申请公开信息明确为“请求公开原重庆市渝北区大竹林镇黑沟村1、2、3、13社（分社）毛地面积和由市财政局统一收取的毛地（即未被破坏的土地实测面积）每亩3万元的土地统筹费收据第四联缴款收据”。被告两江管委会经查询后，于2019年8月22日作出《关于任和国等86人申请政府信息公开的复函》（2019-184），主要内容为：原告要求申请公开的政府信息为“重庆市渝北区大竹林镇黑沟村1、2、3、13社（分社）毛地面积和由市财政局统一收取的毛地（即未被破坏的土地实测面积）每亩3万元的土地统筹费收据第四联缴款收据”。经重庆两江新区规划和自然资源局信息档案系统查询，未查询到原告申请公开的内容。为最大限度方便群众了解政府信息，现将大竹林镇黑沟村1、2、3、13社征地批复公开给原告。后被告两江管委会将上述复函和附件材料送达给原告。原告收到后不服，于2019年9月22日向被告市政府申请行政复议，经补正材料后，被告市政府于2019年10月8日受理。因案情复杂，被告市政府于2019年12月3日作出渝府复〔2019〕927号《延期审理通知书》，延长审理期限30日。2019年12月30日，被告市政府作出渝府复〔2019〕927号《行政复议决定书》，决定维持两江管委会于2019年8月22日作出的《关于任和国等86人申请政府信息公开的复函》（2019-184），后被告市政府将上述复议决定送达给原告。原告收到后不服，起诉至本院。 本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。本案中，被告两江管委会具有对原告任和国等84人向其申请公开政府信息作出复函的法定职责。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，针对原告申请公开的信息，被告两江管委会经向重庆两江新区规划和自然资源局信息档案系统查询，均未查询到相关结果。且根据被告两江管委会提交的《关于高新区实施北部新区总体规划建设用地的批复》（重庆市人民政府渝府地[305]号文件）等证据，证实重庆市渝北区大竹林镇黑沟村1、2、3、13社集体土地系于2003年被批准征收，而重庆市财政局、原重庆市国土资源和房屋管理局共同发布的渝财建[2008]144号《关于被征地农转非人员社会保障统筹费收缴管理有关问题的通知》实施时间为2008年，其关于征地统筹费的规定并不适用于涉案集体土地被征收之时。故被告两江管委会经查询告知原告其申请公开的“重庆市渝北区大竹林镇黑沟村1、2、3、13社（分社）毛地面积和由市财政局统一收取的毛地（即未被破坏的土地实测面积）每亩3万元的土地统筹费收据第四联缴款收据”政府信息不存在，无不当之处。被告两江管委会收到原告的政府信息公开申请后，经审查在法定期限内作出复函、印送相关材料，并依法送达，程序合法。 被告市政府作为被告两江管委会的上一级行政主管部门，具有作出被诉行政复议决定的法定职责。被告市政府履行受理、通知、审查程序后，在法定期限内作出维持原行政行为的行政复议决定并送达，符合行政复议法的程序规定。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告任和国等84人的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告任和国等84人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  赵 磊 人民陪审员  陈碧英 人民陪审员  郑洪春 二〇二〇年七月二十八日 书 记 员  卿 山 附原告人员名单： 任和国，男，汉族，1950年1月28日出生，住重庆市渝**。 任和成，男，汉族，1957年10月3日出生，住重庆市渝**。 邓永平，女，汉族，1952年4月25日出生，住重庆市渝**。 仁智华，男，汉族，1985年7月11日出生，住重庆市渝**。 任科，女，汉族，1977年10月19日出生，住重庆市渝**。 陈宇佳，男，汉族，2001年1月1日出生，住重庆市渝**。 任福广，男，汉族，1985年3月2日出生，住重庆市渝**。 任自然，女，汉族，1986年5月6日出生，住重庆市渝**。 任和孟，男，汉族，1955年1月11日出生，住重庆市渝**。 任行，男，汉族，1982年11月6日出生，住重庆市渝**。 赵纯菊，女，汉族，1959年2月18日出生，住重庆市渝**。 邹延平，男，汉族，1971年9月24日出生，住重庆市渝**。 邱德群，女，汉族，1969年5月28日出生，住重庆市渝**。 邹君，女，汉族，1995年11月4日出生，住重庆市渝**。 任学义，男，汉族，1932年11月25日出生，住重庆市渝**。 金朝志，女，汉族，1935年10月1日出生，住重庆市渝**。 任利民，男，汉族，1971年1月22日出生，住重庆市渝**。 任盈，女，汉族，1993年12月26日出生，住重庆市渝**。 李成义，男，汉族，1952年2月3日出生，住重庆市渝**。 林世秀，女，汉族，1954年4月9日出生，住重庆市渝**。 李成信，男，汉族，1949年1月5日出生，住重庆市渝**。 李明容，女，汉族，1976年10月1日出生，住重庆市渝**。 江寿孝，男，汉族，1971年4月2日出生，住重庆市渝**。 窦绪碧，女，汉族，1951年8月28日出生，住重庆市渝**。 李成兴，男，汉族，1955年2月1日出生，住重庆市渝**。 程国珍，女，汉族，1942年10月25日出生，住重庆市渝**。 秦伟，男，汉族，1972年7月2日出生，住重庆市渝**。 徐倩，女，汉族，1975年12月18日出生，住重庆市渝**。 秦怡康，男，汉族，1999年6月30日出生，住重庆市渝**。 任利，女，汉族，1973年5月9日出生，住重庆市渝**。 秦思雨，女，汉族，1998年12月5日出生，住重庆市渝**。 任福江，男，汉族，1975年9月27日出生，住重庆市渝**。 何忠秀，女，汉族，1951年8月26日出生，住重庆市渝**。 任福胜，男，汉族，1957年3月19日出生，住重庆市渝**。 覃廷容，女，汉族，1963年8月17日出生，住重庆市渝**。 任禄玲，女，汉族，1986年12月19日出生，住重庆市渝**。 潘东，男，汉族，1970年11月30日出生，住重庆市渝**。 李光琴，女，汉族，1973年4月13日出生，住重庆市渝**。 程国芬，女，汉族，1952年9月4日出生，住重庆市渝**。 潘成静，女，汉族，1975年7月1日出生，住重庆市渝**。 任和全，男，汉族，1951年8月1日出生，住重庆市渝**。 陈光秀，女，汉族，1962年9月1日出生，住重庆市渝**。 任方丽，女，汉族，1991年9月3日出生，住重庆市渝**。 任凯，男，汉族，1989年4月28日出生，住重庆市渝**。 任福弟，男，汉族，1966年2月1日出生，住重庆市渝**。 邹德贵，男，汉族，1940年9月18日出生，住重庆市渝**。 邹延云，男，汉族，1969年6月6日出生，住重庆市渝**。 徐玉琴，女，汉族，1972年8月17日出生，住重庆市渝**。 邹先明，男，汉族，1993年12月14日出生，住重庆市渝**。 朱忠心，男，汉族，1950年4月10日出生，住重庆市渝**。 冉龙惠，女，汉族，1954年9月6日出生，住重庆市渝**。 朱江，男，汉族，1981年8月15日出生，住重庆市渝**。 朱**琴，女，汉族，1975年9月11日出生，住重庆市渝**。 袁开宇，男，汉族，1996年10月6日出生，住重庆市渝**。 吴廷伟，男，汉族，1942年6月6日出生，住重庆市渝**。 郑朝惠，女，汉族，1945年6月27日出生，住重庆市渝**。 任和祥，男，汉族，1947年12月23日出生，住重庆市渝**。 任和均，男，汉族，1942年11月15日出生，住重庆市渝**。 李寿奉，女，汉族，1944年6月7日出生，住重庆市渝**。 任燕，女，汉族，1970年1月10日出生，住重庆市渝**。 熊勇，男，汉族，1992年8月23日出生，住重庆市渝**。 任福利，男，汉族，1940年9月19日出生，住重庆市渝**。 高文淑，女，汉族，1945年11月16日出生，住重庆市渝**。 杨国群，女，汉族，1971年5月25日出生，住重庆市渝**。 任福平，男，汉族，1952年3月29日出生，住重庆市渝**。 任洪，男，汉族，1967年10月6日出生，住重庆市渝**。 梅现珍，女，汉族，1967年12月19日出生，住重庆市渝**。 任健冰，男，汉族，1990年10月3日出生，住重庆市渝**。 任伟，男，汉族，1965年9月24日出生，住重庆市渝**。 秦平，女，汉族，1967年11月26日出生，住重庆市渝**。 任雪，女，汉族，1987年4月29日出生，住重庆市渝**。 周素华，女，汉族，1933年3月19日出生，住重庆市渝**。 李朝民，男，汉族，1952年11月27日出生，住重庆市渝**。 李小玲，女，汉族，1979年1月29日出生，住重庆市渝**。 李小姣，女，汉族，1980年12月19日出生，住重庆市渝**。 朱**强，男，汉族，1976年2月28日出生，住重庆市渝**。 任秀平，女，汉族，1962年2月12日出生，住重庆市沙坪坝区。 李春利，女，汉族，1989年3月25日出生，住重庆市沙坪坝区。 任覃玲，女，汉族，1984年11月16日出生，住重庆市渝**。 任胜刚，男，汉族，1971年2月27日出生，住重庆市渝**。 任福民，男，汉族，1968年9月15日出生，住重庆市渝**。 任福蓉，女，汉族，1963年5月29日出生，住重庆市渝**。 陈某某，男，汉族，2004年9月10日出生，住重庆市渝**。 潘东梅，女，汉族，1973年3月14日出生，住重庆市渝**。