重庆市綦江区人民法院民 事 判 决 书(2020)渝0110民初3582号原告：李才文农村土地承包经营户。代表人：李才文，男，1967年6月21日出生，汉族，住重庆市綦江区。委托诉讼代理人：罗劲松，重庆市綦江区通惠法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：任昭财，重庆市綦江区通惠法律服务所法律工作者。被告：重庆市綦江区石角镇铺子村村民委员会，住所地重庆市綦江区石角镇铺子村，统一社会信用代码54500110ME1685233F。法定代表人：罗昭平，系村委会主任。委托诉讼代理人：杨文海，重庆市綦江区打通法律服务所法律工作者。被告：綦江区石角镇铺子村第三村民小组，住所地重庆市綦江区石角镇铺子村。负责人：游伦平，系村民小组组长。被告：霍仁开，男，1954年8月23日出生，汉族，住重庆市綦江区。原告李才文农村土地承包经营户（以下简称：李才文户）与被告重庆市綦江区石角镇铺子村村民委员会（以下简称：铺子村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年4月26日立案后，审理中原告申请追加綦江区石角镇铺子村第三村民小组（以下简称：铺子村三组）、霍仁开为被告，本院予以准许。本案依法适用简易程序于2020年6月15日公开开庭进行了审理。原告李才文户及其委托诉讼代理人罗劲松、被告铺子村委会及其委托诉讼代理人杨文海、被告铺子村三组、被告霍仁开到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李才文户向本院提出诉讼请求：1、确认原告享有位于铺子村三组原新民粮店围墙旁边耕地0.27亩耕地的承包经营权；2、请求排除妨碍，恢复原状；3、本案诉讼费由被告负担。审理中，原告将诉讼请求第1项土地面积由0.27亩变更为68.20平方米。事实与理由：原告所在土地承包经营户原户主为李大恒，李大恒2013年去世后，代表人变更为李才文。1992年，原重庆市綦江县石角镇铺子村村民委员会租用原告享有的前述承包地开办预制场，按照500公斤水稻/亩支付租金，从未向原告支付过任何租赁费。2006年9月份，预制场关闭。铺子村委会未经原告同意的情况下，擅自占用前述耕地68.20平方米修建了村委会办公室，经原告多次催促拆除前述建筑物，被告一概予以拒绝。铺子村委会辩称，确认土地承包经营权与拆除房屋属不同法律关系，应分别起诉。原告第一项诉讼请求与原告无关，因村委会不是土地发包方，故村委会对该土地权属不做评价。对于原告的第二项诉讼请求，村委会认可修建办公用房占用了原告土地，但是否侵害了原告的承包经营权无法评判，村委会同意拆除办公用房，但修办公用房时是经过了原告同意的，原告每年也得到了相应的租金，且办公用房与霍仁开住房共墙，所以希望原告自行拆除，由村委会支付相应的拆除费用。铺子村三组辩称，不清楚此事。霍仁开辩称，对原告第一项诉讼请求中的土地承包经营权我并不清楚。原告第二项诉讼请求我不同意，因为村委会办公楼是基层组织修建，不能说拆就拆，其中有一间房是我原来预制场的库房，当时我自愿把它拿给村委会作办公室的。经审理查明，李才文户在铺子村三组承包有土地若干亩，原户主为李才文父亲李大恒，李大恒去世后李才文作为户主继续承包该土地，承包期至2027年12月31日，其中小地名为“预制场”的承包地0.27亩左右。上世纪90年代，为响应壮大集体经济相关政策，铺子村委会决定兴建村预制场。1992年5月9日，原綦江县新民乡铺子村村民委员会与包括李才文在内的五户代表签订一份《新建预制场占用土地赔偿协议》，约定修建预制场占用五户共计1.54亩承包地，其中李才文承包地0.27亩；该1.54亩土地每年以稻谷1540斤按当年价格折算成货币支付给每户，每年12月30日付款，该赔付为长期赔付；协议一经签订，农户无权在该土地内耕种，并不得干扰生产，否则造成停产停工等损失应负赔偿责任。签订协议后，铺子村委会占地修建了预制场，原告等领取了土地租金。该预制场在生产经营过程中，铺子村委会决定将预制场交霍仁开承包经营。2005年12月26日，铺子村委会作为发包方（甲方）、霍仁开作为承包方（乙方），双方签订一份《铺子村预制场承包合同》，约定甲方将预制场承包给乙方，场地设备属于甲方，生产经营权属于乙方；乙方一次性向甲方交纳承包费7300元；承包期限五年，从2005年8月1日至2010年12月30日；承包期内机器设备由乙方使用，承包期满后交还甲方；乙方在村级征地范围内不准修建任何建筑设施；合同还约定了违约责任等内容。但尚在承包期内，该预制场停止了经营。承包期满后，霍仁开未再与铺子村委会签订合同继续承包该预制场。另查明，在铺子村委会开办预制场时，在预制场占地上修建有两间库房，该库房占用了李才文户的承包地。此后，因村委会办公用房紧张，便在两间库房之上又加盖了两间房屋，原库房连同加盖的两间房屋共同作为铺子村委会的办公用房使用。该四间房屋均未办理用地手续及建房审批手续。目前该办公用房已经闲置。其中，办公用房一侧与被告霍仁开修建的住房共墙。经现场勘查，办公用房占地面积共59.52平方米。本院认为，国家实行农村土地承包经营制度，承包人的土地承包经营权依法受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包经营权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营，未经批准不得将承包地用于非农建设。本案中，原告作为承包人，被告铺子村**作为发包人，后者将集体土地发包给原告经营，土地承包关系合法有效。原告承包了案涉预制场的土地，其在承包期限内将土地通过出租方式流转给铺子村委会开办预制场，收取土地租金，但原有的土地承包关系并未因此改变。铺子村委会将承包的耕地用于非农建设，改变了土地的农业用途，违反了法律规定，其签订的《新建预制场占用土地赔偿协议》应属无效。因铺子村委会原办公用房占用的土地仍在原告承包经营期限内，现原告请求确认该占用土地的承包经营权归属原告，本院予以支持。该办公用房的建设改变了土地用途，未取得合法的建造手续，侵犯了原告的土地承包经营权，原告请求修建人即被告铺子村委会停止侵害，拆除办公用房，被告铺子村委会同意进行拆除，故本院予以支持。关于拆除方式，虽然该办公用房与被告霍仁开修建的住房共墙，但采取合理的拆除方式能够保留共墙，并不影响霍仁开所建房屋的安全，原告请求由修建人拆除合情合理，被告铺子村委会请求由原告自行拆除的辩称意见，本院不予采纳。关于恢复原状，因该土地系原告承包的耕地，故以恢复土地至耕地状态为准。被告霍仁开辩称不同意拆除办公用房，但其在承包预制场到期后对使用的库房不再享有相应权利，也不是办公用房的权利人，对该辩称意见本院不予采纳。综上所述，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第九条、第二十三条、第四十四条之规定，判决如下：一、位于重庆市綦江区石角镇铺子村**预制场、原重庆市綦江区石角镇铺子村村民委员会办公用房占用的59.52平方米土地的承包经营权属李才文农村土地承包经营户；二、重庆市綦江区石角镇铺子村村民委员会于本判决生效后60日内拆除位于预制场的原办公用房（保留与霍仁开房屋的共墙），恢复李才文农村土地承包经营户的该处土地至耕地状态；三、驳回李才文农村土地承包经营户的其余诉讼请求。当事人未按本判决的指定期间履行其他义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定支付延迟履行金。本诉案件受理费减半收取为40元，由重庆市綦江区石角镇铺子村村民委员会负担。诉讼费已由原告预交，重庆市綦江区石角镇铺子村村民委员会于三日内将诉讼费直接支付原告。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力。审 判 员 高念奎二〇二〇年七月二十三日法官助理 杜 宇书 记 员 杨腊梅