安徽省滁州市琅琊区人民法院民 事 判 决 书（2020）皖1102民初618号原告:滁州市成业房地产开发有限公司，住所地安徽省滁州市丰乐北路**，统一社会信用代码91341102711710201N。法定代表人：成石昌，该公司经理。委托诉讼代理人：成夕荣，男，该公司员工。委托诉讼代理人：陈乐，安徽皖江律师事务所律师。被告:滁州市琅琊区清流街道办事处，住，住所地安徽省滁州市琅琊区丰乐大道**一社会信用代码11341102003207736N。法定代表人：肖磊，该办事处主任。委托诉讼代理人：高志文，北京市京师（南京）律师事务所律师。原告滁州市成业房地产开发有限公司（以下简称成业房产公司）与被告滁州市琅琊区清流街道办事处（以下简称琅琊区清流办）土地使用权转让合同纠纷一案，本院于2020年3月6日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年3月27日公开开庭进行了审理。原告成业房产公司的委托诉讼代理人成夕荣、陈乐，被告琅琊区清流办的委托诉讼代理人高志文均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。成业房产公司向本院提出诉讼请求：判令1.解除琅琊区清流办与成业房产公司签订的《土地转让协议书》；2.琅琊区清流办返还土地出让金及契税2848052元、青苗补偿费20万元、场地维护、平整临时建设设施等费555460元及其他费用224300元及利息6823777元（利息按总额3827812元自付款之日起按月息1分计付利息至2020年2月止，详见清单），并承担本案诉讼费用及鉴定费20000元。事实和理由：其公司于2018年12月8日和琅琊区清流办签订一份《土地转让协议书》,约定琅琊区清流办出让8.25亩土地给其公司,土地转让款103.125万元。协议签订后,其公司依约于1999年2月给付土地转让款款1031250元,并为琅琊区清流办交付土地出让金及契税1816802元。同年12月22日,其公司为临时使用管理上述地块和滁州市清流办事处凤凰社区山坂居民组签订一份协议其公司给付山坂居民组青苗及附属物等综合补偿费20万元。此外,其公司为维护该宗土地、建设围墙及土地看护等支出各项费用577890元（上述费用合计777890元）。期间,滁州市规划局根据琅琊区清流办申请,批准该宗土地建设农贸市场，其公司曾多次要求琅琊区清流办将涉案土地使用权过户,但一直不予办理。因琅琊区清流办未能办理土地过户及交付手续,致长期无法开发利用该宗土地。目前,政府相关部门已作出规划调整,并要求琅琊区清流办将该土地交付给政府，琅琊区清流办的违约致其公司已不可能受让该土地。琅琊区清流办辩称：双方签订的《土地转让协议书》已不能履行，同意解除合同，转让地块位于凤凰西路政府意向按原规划用途建设停车场，签订协议时，该地块为净地、性质为工业出让，其办事处已将土地交付成业房产公司，配合办理了土地性质变更、补交出让金等，并不影响成业房产公司按规划用途进行开发，如及时进行开发，其办事处早就将土地过户了；2、成业房产公司主张的青苗补偿费、场地维护、平整及临时设施费用、看管费等没有法律和事实依据，其办事处交付土地后，成业房产公司投入资金处理与村民组间的纠纷、平整及砌筑围墙，均系对自己财产的维护，成业房产公司主张的包括支付山坂村20万元在内的各款项均没有参与，不认可；3、成业房产公司支付的款项系土地出让金1031250元、补交土地出让金及契税1816802元，合计2848052元，成业房产公司虽支付了上述费用，但合同履行期间，土地交由其占用，故成业房产公司主张其办事处支付利息无事实和法律依据；4、涉案土地在成业房产公司受让期间，变更了性质、重新确定了土地使用年限，现合同解除返还按照土地性质、规划用途，参照本市基准地价并扣除使用年限的土地剩余价值更科学，按公用设施用地基准地价850元/㎡，涉案土地价值为3583168.2元（5546.7㎡*850元/㎡/50年*剩余38年）。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实,本院认定如下:1.成业房产公司提供的2008年12月22日协议书及付款单据，琅琊区清流办对真实性无异议，不认可证明目的，协议书系与琅琊区清流办下属山坂居民组签署，且实际支付，故本院对其证明效力予以确认；2.成业房产公司提供的协议书(1999年、2007年)及收条各二份、看工地人员工资收条十份、土地平整收条一张，琅琊区清流办不认可，成业房产公司未能提供其他证明予以辅证，故本院对其证明效力均不予确认；3.琅琊区清流办提供的《滁州市人民政府关于公布实施滁州市2018年土地级别及基准地价更新成果的通知》，与本案无关联性，故本院对其证明效力不予确认。本院经审理查明事实如下：琅琊区清流办系坐落于凤凰西路证号为滁国用（2008）第008193号国有土地使用权人。1998年12月8日，成业房产公司（乙方）和琅琊区清流办（甲方）签订了一份《土地转让协议书》,约定：甲方拟将位于原山坂队农用车厂东侧、凤凰西路南侧、江南光学仪器厂北侧、粮油食品厂住宅楼西侧8.25亩的土地（国有）转让给乙方；土地转让费及付款方式：土地每亩转让费12.5万元，计103.125万元，协议签订后乙方一次性汇至清流办财政所；乙方款到帐后，甲方即将土地使用证及土地交付乙方，甲方协助乙方办理有关转让手续；乙方到有关部门办理转让手续的一切费用自付。协议签订后,成业房产公司支付了土地转让款1031250元（其中1999年2月8日支付土地转让款400000元、2002年10月24日代付征地费530000元、同年12月18日支付征地费101250元），琅琊区清流办也将土地交付成业房产公司。1998年12月22日,成业房产公司和滁州市清流办事处凤凰社区山坂居民组签订一份《协议书》，依据协议成业房产公司支付山坂居民组青苗及附属物等综合补偿费20万元。2008年7月，成业房产公司拟变更土地使用性质为交通运输，持琅琊区清流办出具的手续，并以琅琊区清流办名义于2008年7月7日缴纳了土地出让金及契税合计1816802元﹝成业房产公司支付及垫付费用合计2848052元（1816802元+1031250元）﹞，办理了使用性质为交通运输的国有土地使用权证，证号为滁国用（2008）第008193号，面积5546.7㎡。2009年9月，琅琊区清流办向滁州市城市规划局，申请在案涉土地上建设停车场，但滁州市城市规划局经研究批复该土地建设农贸市场。现该土地闲置，该土地使用权至今未能过户给成业房产公司。另查明：成业房产公司占用土地期间，为维护和使用土地建设了围墙，并架设了电线杆及电缆(但现场无变压器)。诉讼过程中，经成业房产公司申请，本院委托安徽诚信建设项目管理有限公司对上述设施进行了造价，围墙造价为143486.49元，电线杆及电缆造价为28313.86元(变压器约60000元)，成业房产公司支付了20000元鉴定费。本院认为：综合双方当事人的诉辩意见，本案争议焦点为：案涉的《土地转让协议书》应否解除；如协议解除，琅琊区清流办应如何承担责任。成业房产公司与琅琊区清流办签署《土地转让协议书》，并支付全部土地款后，琅琊区清流办至今未将土地使用权过户，现该土地也无法办理过户手续，成业房产公司的缔约目的无法实现，且琅琊区清流办同意解除双方的合同，故本院对成业房产公司要求解除和琅琊区清流办签订的《土地转让协议书》予以支持。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。琅琊区清流办应返还成业房产公司已付及垫付的全部款项2848052元。成业房产公司主张按月息1分计算利息损失，无合同依据，案涉协议解除后，成业房产公司的损失客观存在，本院酌定从付款次日至2019年8月19日按中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率，自2019年8月20日至付清之日按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算成业房产公司损失。成业房产公司在案涉地块建设了围墙及供电设施，经鉴定围墙造价143486.49元、电线杆及电缆为28313.86元，上述投入合计171800.35元，因现场无变压器，对变压器确认为0。成业房产公司支付山坂居民组青苗及附属物等综合补偿费20万元，上述费用合计371800.35元（171800.35元+200000元），系对土地使用权的添附，琅琊区清流办也应支付，但不计息。成业房产公司支付20000元鉴定费系为查明案情支付的必要费用，鉴定费应由琅琊区清流办负担。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第六条、《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条、第九十七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、解除原告滁州市成业房地产开发有限公司与被告滁州市琅琊区清流街道办事处签订的《土地转让协议书》；二、被告滁州市琅琊区清流街道办事处于本判决生效后十日内返还原告滁州市成业房地产开发有限公司2848052元元及资金占用期间的利息（其中400000元自1999年2月9日始，530000元自2002年10月25日始、101250元自2002年12月19日始、1816802元自2008年7月8日始，上述利息按中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率计至2019年8月19日，2019年8月20日后的利息按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计至付清之日）；三、被告滁州市琅琊区清流街道办事处于本判决生效后十日内支付原告滁州市成业房地产开发有限公司相关费用371800.35元及鉴定费20000元；四、驳回原告滁州市成业房地产开发有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费85710元，由原告滁州市成业房地产开发有限公司负担38910元，被告滁州市琅琊区清流街道办事处负担46800元（于判决生效之日起十日内直接缴纳至本院诉讼费账户,账号见附件二）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。审 判 长  石有维人民陪审员  柏志茹人民陪审员  张有龙二〇二〇年七月二十日代理书记员  姚尚萍附件一：相关法律条文1.《中华人民共和国民法总则》第六条民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。2.《中华人民共和国合同法》第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。3.《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张应当及时提供证据。附件二:本院诉讼费账户收款人户名：滁州市琅琊区人民法院开户行：工行安徽滁州开发区支行账号：13×××96诉讼费缴纳时应在用途中注明“诉讼费”和“案号”、在交款人中注明交款人“姓名或单位”。