广东省茂名市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤09行终105号上诉人（原审原告）黄贵，男，1953年11月21日出生，汉族，住广东省化州市***********。上诉人（原审原告）潘洁芳，女，1955年6月4日出生，汉族，住广东省化州市***********。被上诉人（原审被告）化州市自然资源局。住所地：广东省化州市**********。法定代表人冯孔浪，局长。原审第三人王如照，男，1937年7月14日出生，汉族，住广东省化州市***********。上诉人黄贵、潘洁芳因与被上诉人化州市自然资源局及原审第三人王如照行政登记一案，不服广东省茂名市茂南区人民法院作出的（2019）粤0902行初278号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，进行了审理。现已审理终结。一审法院经审理查明，化州市自然资源局于2018年3月22日核发涉案的粤（XX）化州市不动产权第XX号《不动产权证书》给王如照。黄贵、潘洁芳以上述发证行为侵犯其合法权益为由于2018年5月24日诉至一审法院，要求撤销涉案不动产权证书。一审法院受理后于2019年4月2日作出（2018）粤0902行初182号行政裁定书，裁定驳回黄贵、潘洁芳的起诉。黄贵、潘洁芳不服提起上诉。茂名市中级人民法院受理后，于2019年8月19日作出（2019）粤09行终107号行政裁定书，认定化州市自然资源局核发涉案不动产权证的行政行为未侵犯黄贵、潘洁芳的合法权益，遂裁定驳回上诉，维持原裁定。（2019）粤09行终107号行政裁定也已发生法律效力。2019年9月5日，黄贵、潘洁芳再次就涉案不动产权证书以同样的事实理由向一审法院提起行政诉讼。一审法院认为，黄贵、潘洁芳本次起诉的诉求与2018年5月24日提起行政诉讼的诉求一致，属于法律规定的同一事实同一理由的情形。黄贵就已经提起诉讼的事项在人民法院裁判生效后再次起诉，本次诉讼与前诉的当事人、诉讼标的、诉讼请求均相同，构成重复起诉。应当裁定不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项、第三款的规定，裁定驳回原告黄贵、潘洁芳的起诉。本案免收案件受理费。黄贵、潘洁芳已预交的受理费50元，在本裁定发生法律效力后退还黄贵、潘洁芳。上诉人黄贵、潘洁芳不服原审裁定，向本院提出上诉请求：1.请求依法撤销茂南区人民法院作出的(2019)粤0902行初278号裁定；2.依法撤销化州市自然资源局核发给王如照的粤(XX)化州市不动产权第XX号不动产权证。事实和理由：一、粤09行终107号案件黄贵、潘洁芳、化州市自然资源局、王如照均未收到任何受理信息。上诉人于2019年12月17日收到茂中院作出的裁定书，裁定日期是2019年8月19日所打印，而真正的打印时间是2019年11月后而并非产生于2019年8月19日所打印，上诉人分别于2019年9月至12月先后二次强烈要求开庭审理，并有新证据提供质证，最后未受理此案。二、化州市自然资源局向王如照核发涉案土地证违法，应予撤销。（一）涉案不动产证没有任何土地来源。1.争议地块地契共3份。经过几年庭审，化州市自然资源局、王如照对上诉人出示地契从没有提出任何异议。2.王如照大儿子曾在茂名市中院审理的（2015）茂中法行初字48号行政案件时承认1979年“建房时地契已遗失”，遗失是假，伪造是真。3.化州房产管理部门于1986年9月25日制作四邻指界造假，王如照所领的房产证经查实是2011年后领取，并非1986年12月8日所领。4.2018年5月22日，王如照向化州市国土局申请不动产权证书，其原国有土地使用证已被省高院撤销。（二）在核发涉案不动产权证的过程中，现场指界时黎伟雄等人在2017年10月18日根本没有到过涉案地现场，只是在上诉人住宅对面给张表叫上诉人签名，于当日下午上诉人提交了拒签理由。综上所述，王如照对涉案地根本没有使用权，其向化州市自然资源局申领《不动产权证书》的主体不适格，化州市自然资源局明知王如照的《国有土地使用证》已被依法撤销，在王如照无法提供土地“有效契证”的情况下，给王如照核发《不动产权证书》是违法，依法应予撤销。原审法院认定事实错误，程序违法，适用法律错误，请二审法院依上诉人的上诉请求，予以裁判。被上诉人化州市自然资源局未提交书面答辩意见。原审第三人王如照未提交书面答辩意见。经二审审理查明，二审查明的事实与一审裁定查明的事实一致，对一审裁定查明的事实，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点是本案诉讼是否属于重复诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条规定“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”本案中黄贵、潘洁芳在本诉之前，曾于2018年5月24日以化州市自然资源局于2018年3月22日核发涉案的粤（XX）化州市不动产权第XX号《不动产权证书》给王如照的发证行为侵犯其合法权益为由起诉，请求撤销粤（XX）化州市不动产权第XX号《不动产权证书》。茂南区人民法院受理后于2019年4月2日作出（2018）粤0902行初182号行政裁定书，裁定驳回黄贵、潘洁芳的起诉。黄贵、潘洁芳不服提起上诉。本院于2019年8月19日作出（2019）粤09行终107号行政裁定书，维持原裁定，该裁定已发生法律效力。现黄贵、潘洁芳再次以化州市自然资源局为被告，以同一事实和理由、同一诉讼请求再次提起行政诉讼，已经构成重复起诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第六项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（六）重复起诉的；……”的规定，对黄贵、潘洁芳的起诉应予驳回，故一审裁定驳回起诉，并无不当。综上，黄贵、潘洁芳的上诉请求及上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持；一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项、第三款、第一百零六条之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  欧卫慧审判员  张国平审判员  封桢莉二〇二〇年七月二十七日书记员  王晓婷附：适用法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零六条当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。