河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 裁 定 书(2020)豫1702行初51号原告刘顺山,男，汉族，1969年8月12日生，住河南省驻马店经济开发区。群众代表。原告刘二贵,男，汉族，1954年9月10日生，住河南省驻马店经济开发区。群众代表。原告刘新华，男，汉族，1963年03月27日出生，住河南省驻马店经济开发区。群众代表。原告刘文平，男，汉族，1964年10月16日出生，住河南省驻马店经济开发区。群众代表。原告刘德全，男，汉族，1968年6月9日出生，住河南省驻马店经济开发区金河办事处小界牌村委昝庄39号。身份证号码412801196806091454。群众代表。（另68名原告人名单及身份证信息附后）73户村民共同委托代理人马世云，河南尚成律师事务所律师。被告驻马店市自然资源和规划局。法定代表人陈黎，职务局长。委托代理人王全明，本单位工作人员。原告刘德全、刘文平、刘新华等73户村民诉被告驻马店市自然资源和规划局土地权属确认一案，于2020年5月14日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，书面进行了审理，本案现已审理终结。2004年3月15日，原驻马店市国土资源局下发了驻国土[2014]58号文《驻马店市国土局关于对王全友等八十户居民使用的土地的权属权的通知》。通知认为：同意对王全友等八十户已经使用的土地权属予以确认。经确权后的土地按划拨方式使用，土地用途为住宅用地。今后，国家建设需要收回土地使用权时，按国家有关规定办理并给予补偿。原告诉称：原告起诉被告为臧立贞颁发土地证的一案中，得知被告做出驻国土[2014]58号文《驻马店市国土局关于对王全友等八十户居民使用的土地的权属权的通知》中将涉案土地确权给臧立贞，但臧立贞系外来户，也没有向原告居民组购买过土地使用权等，涉案土地的使用权等权利仍然属于昝庄居民组所有。被告未经查实就将涉案土地以通知的形式确权给臧立贞的行为没有事实根据，程序违法，侵害了原告的合法权益。因此，起诉到法院，要求法院依法确认被告做出的驻国土[2014]58号文《驻马店市国土局关于对王全友等八十户居民使用的土地的权属权的通知》中关于臧立贞的土地权属认定违法，并依法予以撤销该通知中关于臧立贞的土地权属认定。递交的证据材料有：1、昝庄居民组的证明；2、昝庄居民组委托诉讼代表人证明。被告辩称：原告对涉案土地不享有任何权利，与土地确权行为无利害关系，其诉讼主体不适格。涉案土地在城市规划区内，性质属于国有；争议土地使用权确认给臧立贞符合法律规定，在2003年的土地清查中，已经履行土地登记和地籍调查等手续，经驻马店市人民政府批准。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，法院应当依法驳回起诉。被告提交的证据材料有：1、驻马店市橡林乡小界牌村委昝东二组证明；证明臧立贞登记的土地是1992年划分的宅基地。2、臧立贞身份证明；3、河南省国有土地资金缴款单；证明臧立贞已经依照法律规定缴纳了使用宅基地的相关费用。4、地籍调查表及宗地草图；5、驻政文[2004]31号《驻马店市人民政府关于解决中心市区建设用地遗留问题的批复》。经审理查明：2004年2月18日，驻马店市人民政府做出驻政文[2004]31号《驻马店市人民政府关于解决中心市区建设用地遗留问题的批复》，授权本案被告对市区范围内各类违法占地的处理，进行审核确权和办理相关手续。2014年3月15日，驻马店市国土资源局做出《关于对王全友等八十户居民使用土地的权属进行确权的通知》（驻国土[2004]58号），其中，包含本案第三人臧立贞的土地，该通知认定王全友等八十户居民使用土地的性质为国有，用地类型为划拨。另查明，原驻马店市橡林乡小界牌村委于2003年已经更改为驻马店经济开发区金河办事处小界牌社区居委会，所辖昝庄村民组也更改为昝庄居民组，成为城镇居民。争议的土地亦规划为城市规划区，土地性质属于国有。本院认为：对辖区土地权属的确认属于被告的法定职权。被告依据驻马店市人民政府做出的驻政文[2004]31号《关于解决中心市区建设用地遗留问题的批复》对争议的土地做出权属确认并无不当。依据驻马店市国土资源局驻国土[2004]58号文件，争议的土地已经转化为国有性质，已经不属于集体性质。原告以争议土地属于本组集体所有、使用，事实依据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为做出之日起超过二十年，其他案件自行政行为做出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案争议的确权决定，即驻国土[2004]58号文件于2004年3月做出，且属于规范性文件性质，原告于2020年5月14日对其提起本案诉讼，早已超过了5年的诉讼期限。对于本案诉讼，本院应当不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（二）项、第一百零一条第一款（二）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告刘新华等73户居民对被告驻马店市自然资源和规划局土地行政确权一案的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院提交上诉状，并提交副本七份，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  赵华云人民陪审员  李 婷人民陪审员  张雅倩二〇二〇年七月三十日书 记 员  孙 利附:73名原告人名单及身份证信息：金河办事处小界牌社区居民委员会昝庄居民组73原告名单及身份信息1、刘二贵,男，汉族，1954年9月10日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄65号，身份证号码：4128011954091014152、刘文合,男，汉族，1939年1月1日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄8号，身份证号码：4128011939010114123、王劣孩,男，汉族，1946年11月26日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄农空，身份证号码：4128011946112614344、刘群旺,男，汉族，1955年9月29日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄89号，身份证号码：4128011955092914125、刘群生,男，汉族，1971年1月7日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄85号，身份证号码：4128011971010714156、刘海洋,男，汉族，1972年2月8日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄58号，身份证号码：4128011972020814527、刘群成,男，汉族，1975年2月11日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄29号，身份证号码：4128011975021114148、曾现山,男，汉族，1962年7月15日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄72号，身份证号码：4128011962071514949、刘合,男，汉族，1959年12月4日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄76号，身份证号码：41280119591204141310、刘水华,男，汉族，1964年11月15日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄20号，身份证号码41280119641115141611、刘新华,男，汉族，1963年3月27日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄30号，身份证号码：41280119630327141712、刘永红,男，汉族，1975年10月28日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄16号，身份证号码41280119751028143x13、刘连,女，汉族，1968年5月4日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄16号，身份证号码：41280119680504144714、刘顺山,男，汉族，1969年8月12日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄83号，身份证号码：41280119690812141515、魏从长,男，汉族，1953年4月4日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄33号，身份证号码：41280119530404141x16、魏荣玲,男，汉族，1981年11月30日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄33号，身份证号码：41280119811130142617、宋付友,男，汉族，1936年5月6日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄47号，身份证号码：41280119360506145818、李请连,女，汉族，1942年5月5日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄193号，身份证号码41280119420505142319、刘文花,女，汉族，1951年4月8日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄47号，身份证号码：41280119510408142520、昝清贤,男，汉族，1941年6月1日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄156号，身份证号码41280119410601141821、刘西军,男，汉族，1945年8月28日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄29号，身份证号码：41280119450828141022、曾云灏,男，汉族，1986年1月21日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄161号，身份证号41280119860121149023、刘清阳,女，汉族，1972年4月4日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄24号，身份证号码：41280119720404141124、刘岩岩,女，汉族，1982年4月4日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄101号，身份证号码41280119820404144025、刘金荣,女，汉族，1964年3月9日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄76号，身份证号码：41280119640309142526、昝顺利,男，汉族，1974年7月9日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄225号，身份证号码41280119740709143527、昝玉华,女，汉族，1969年3月8日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄225号，身份证号码41280119690308142628、刘来喜,男，汉族，1967年5月13日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄50号，身份证号码：41280119670513141029、昝二德,男，汉族，1930年10月9日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄225号，身份证号码41280119301009141230、昝兰枝,女，汉族，1962年8月6日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄225号，身份证号码41280119620806142331、昝保成,男，汉族，1965年10月20日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄225号，身份证号码41280119651020143132、刘松,男，汉族，1986年3月12日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄，身份证号码：41280119860312261933、刘金全,男，汉族，1963年8月10日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄54号，身份证号码：41280119630810141034、李秀平,女，汉族，1974年7月8日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄61号，身份证号码：41282619740708758035、刘正南,男，汉族，1974年7月6日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄19号，身份证号码：41280119740706141236、赵继托,男，汉族，1979年7月12日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄63号附1号，身份证号码41282719790712315037、刘德清,男，汉族，1955年1月5日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄63号，身份证号码：41280119550105141438、宋德成,男，汉族，1962年8月15日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄325号，身份证号码：41280119620815141739、宋海振,男，汉族，1955年10月24日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄43号，身份证号码41280119551024141240、刘小重,男，汉族，1952年10月26日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄87号，身份证号码41280119521026143841、昝喜昌,男，汉族，1971年5月4日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄215-1号，身份证号码41280119710504141642、刘洪涛,男，汉族，1977年2月5日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄268号，身份证号码41280119770205143643、田景美,女，汉族，1949年10月20日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄268号，身份证号码41280119491020142344、刘国亮,男，汉族，1969年7月10日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄277号，身份证号码：41280119690710141245、王桂梅,女，汉族，1949年5月8日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄111号，身份证号码41280119490508142046、刘全德,男，汉族，1952年11月8日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄73号，身份证号码：41280119521108141247、宋喜成,男，汉族，1951年2月18日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄49号，身份证号码：41280119510218141448、阮东云,女，汉族，1972年10月4日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄36号，身份证号码：41280119721004144249、王小丽,女，汉族，1973年12月1日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄279号，身份证号码41280119731201074350、刘建成,男，汉族，1966年10月4日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄279号，身份证号码41280119661004145551、刘运成,男，汉族，1964年3月16日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄191号，身份证号码：41280119640316141152、刘德全,男，汉族，1968年6月9日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄39号，身份证号码：41280119680609145453、刘海全,男，汉族，1966年10月9日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄10号，身份证号码：41280119661009143654、陈魁,男，汉族，1977年5月20日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄28号，身份证号码：41280119770520143655、刘文平,男，汉族，1964年10月16日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄38号，身份证号41280119641016141x56、徐春红,女，汉族，1969年3月13日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄80号，身份证号码：41280119690313262557、郭宪兰,女，汉族，1936年8月26日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄88号，身份证号码：41280119360826142058、高玉荣,女，汉族，1953年6月27日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄95号，身份证号码：41280119530627142x59、渠洪鹏,男，汉族，1980年3月30日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄51号，身份证号码：41280119800330141060、刘世英,女，汉族，1946年3月2日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄75号，身份证号码：41280119460302142261、宋新霞,女，汉族，1977年11月27日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄37号，身份证号码41280119771127142262、渠长合,男，汉族，1952年2月6日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄51号，身份证号码：41280119520206001163、刘爱枝,女，汉族，1964年3月8日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄92号，身份证号码：41280119640308144664、刘清粉,女，汉族，1952年8月7日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄37号，身份证号码：41280119520807146765、罗顺,男，汉族，1990年1月30日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄80号，身份证号码：41280119900130143866、刘长营,男，汉族，1939年11月16日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄88号，身份证号码41280119391116141467、刘新会,男，汉族，1971年7月3日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄75号，身份证号码：41280119710703145768、陈洪颜,女，汉族，1970年6月2日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄75号，身份证号码：41280119700602144469、刘满意,男，汉族，1970年10月16日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄88号，身份证号码41280119701016141570、刘小友,男，汉族，1941年10月2日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄80号，身份证号码：41280119411002145971、刘来发,男，汉族，1971年7月19日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄，身份证号码：41280119710719143472、郭爱荣,女，汉族，1967年2月7日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄38号，身份证号码：41280119670207142473、刘爱梅,女，汉族，1955年8月23日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄51号，身份证号码：412801195508231426