河南省卢氏县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1224行初37号原告：张安生，男，1967年12月24日出生，汉族，住卢氏县。委托诉讼代理人：姚德峰，河南洛韵律师事务所律师，代理权限：一般代理。被告：卢氏县自然资源局。住所地：卢氏县解放路五街坊**。统一社会信用代码：11411224005827293X。法定代表人：方勇，局长。参加诉讼行政机关负责人：马留锁，卢氏县自然资源局副局长。委托诉讼代理人：赵俊波，河南宇萃律师事务所律师。代理权限：特别授权。第三人：郭小静，女，1976年4月27日出生，汉族，住卢氏县。原告张安生诉被告卢氏县自然资源局、第三人郭小静撤销房屋所有权登记纠纷一案，于2019年11月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭于2020年4月22日公开开庭审理了本案。原告张安生及其委托诉讼代理人姚德峰、被告卢氏县自然资源局参加诉讼行政机关负责人马留锁及其委托诉讼代理人赵俊波到庭参加诉讼，第三人郭小静经本院合法传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。2014年7月4日，卢氏县自然资源局依郭小静的申请向其颁发房权证字第卢私00709-1号房屋所有权证，将该房屋的所有权人张安生变更为郭小静。张安生诉称：1.请求法院依法确认被告卢氏县自然资源局为郭小静办理的房屋房权证（卢私00709-1号）的程序违法、事实错误;2.依法撤销被告卢氏县自然资源局为第三人郭小静办理的房屋房权证（卢私00709-1号);3.依法判令卢氏县自然资源局,现房地产登记中心将房屋确权为张安生所有；4.被告承担本案的诉讼费。庭审中，原告放弃本案第1项、第3项诉讼请求。事实与理由：2019年10月18日，原告张安生与第三人郭小静产生房租纠纷，在城关派出所的处理过程中，原告发现原房产所(现房地产登记中心)为郭小静办理了房权证，原告随即向房地产登记中心要求注销为郭小静办理的房权证，后遭到拒绝。原告认为第三人以无效的原告身份信息、自制的法院公章、虚假的转让手段到原房产所（现房地产登记中心）办理过户手续，办理人员没有经过严格审查,且在原告不知情和未到场的情况下,违反法定程序，将原告的房产变更登记到郭小静名下，并拒绝纠正错误，现为维护其合法权益，故诉至法院。卢氏县自然资源局辩称，1.根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定和《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条的规定，请求撤销和请求确认违法系两个并列的诉讼请求，只能择一行使。现原告既要求确认行政行为违法，又要求撤销颁发证书的具体行政行为，没有法律依据。因此原告具体诉讼请求不明确，应驳回其起诉。2.卢氏县自然资源局为第三人发证的具体行政行为程序合法、事实清楚、适用法律正确、结果合法适当，应依法予以维持。首先，2014年7月2日，申请人办理房屋交易、契税减免申报，卢氏县自然资源局受理后对材料进行审查，认为申请登记的事项、内容和房屋登记薄记载内容权利没有任何冲突，符合登记的条件和程序，并予以办理。因此卢氏县自然资源局是依据第三人郭小静的单方申请，并在审查后办理发证的，程序符合法律规定。其次，人民法院的生效法律文书对本案所涉房屋财产予以分割，因此卢氏县自然资源局的登记行为事实清楚。再次，依据国家建设部《房屋登记办法》第十一条、第十二条之规定，第三人的申请系单方申请，依据人民法院的生效法律文书对房屋权属的确定，且该生效法律文书是原告和第三人在人民法院调解，双方达成一致意见并经生效法律文书认可，因此原告对此事是明知且认可的，卢氏县自然资源局的登记行为具有法律依据。综上，原告所诉与客观事实不符，应驳回其请求。被告卢氏县自然资源局向本院提交的证据材料为:1.2014年7月4日，第三人郭小静申请房屋转移登记申请书复印件；2.房地产交易大厅工作联系单复印件；3.卢氏县人民法院（2014）卢民五初字第77-2号民事调解书复印件、郭小静和张安生的身份证复印件及户口本复印件、持证人为郭小静的离婚证复印件；4.河南省契税减免税申报审批表（2014第7号）复印件；5.2014年7月3日卢氏县人民政府颁发的房产买契证（卢房契证第611号）复印件；6.2005年7月4日卢氏县人民政府房地产发证办公室为张安生颁发的房屋所有权证（卢房权证字第卢私00709号）复印件；7.2014年7月4日郭小静办理房屋所有权证（卢私00709-1）的存根复印件；8.2019年4月3日中共卢氏县委办公室下发的卢办〔2019〕40号文件复印件；9.2008年2月15日建设部发布的中华人民共和国建设部令第168号《房屋登记办法》第11条、第12条、第33条。原告张安生向本院提交的证据材料为：1.2014年11月24日国务院发布的《不动产登记暂行条例》第18条；2.关于印发《常州市武进区人民法院印章使用和管理暂行规定》的通知、《最高人民法院第五巡回法庭印章使用管理办法》、《牡丹江市东安区人民法院印章管理制度》。第三人郭小静未向本院提交证据材料。庭审中，本院组织双方当事人对证据进行质证。原告张安生对被告卢氏县自然资源局提交的证据1认为申请表中未登记受让人的基本情况，且转让人处应当是原告张安生，但张安生未到场签字，该处却加盖伪造的卢氏县人民法院印章，也未填写申请日期，另外审批意见处无审批人签字，未填写审批日期，只有审批人个人印章，认为印章是后补的。对证据2认为房产管理所未加盖印章，局领导中领导签字处无领导签字，只有个人印章，认为印章是后补的，也未填写日期。对证据3认为卢氏县人民法院（2014）卢民五初字第77-2号民事调解书中载明涉案房屋给“郭晓静”，而非本案第三人郭小静，且调解书中未显示房产证号，不能证明被告为第三人办理登记的房屋就是调解书中确认的房屋，调解书显示原告协助办理房产过户手续，但实际上原告并未协助办理过户，另外该调解书现已进入再审程序。还有该证据中原告张安生的身份证复印件系第三人盗取所得，且身份证复印件中显示“1994年4月30日签发有效期20年”，即2014年4月30日到期，但第三人办理过户登记的时间为2014年7月4日，当时原告张安生的身份证复印件已经作废，郭小静的身份证虽然是公安局发放的，但郭小静的年龄作过修改，其身份证复印件中显示的年龄不是其实际年龄。对证据4河南省契税减免税申报审批表，认为原告未到场办理协助手续，审批表违反法律规定，且审批表只显示主管税务机关征收窗口受理意见，无县级、市级、省级的审批意见，违反法律规定。对证据5认为买契证上显示的原房主为原告张安生，但原告未到场签字，故买契证涉嫌伪造。对证据6无异议。对证据7认为被告为涉案房屋办理过户违反法律规定。对证据8无异议。对证据9认为《房屋登记办法》第11条、第12条是房屋初始登记，但本案系房屋变更登记，应适用第35条，且应由法院的协助执行通知书或者当事人本人到场办理，因此本案所涉房屋的过户办理明显违法。被告卢氏县自然资源局对原告提交的证据1认为不适用于本案，本案所涉房屋办理登记的时间是2014年7月，而《不动产登记条例》颁布实施日期是2015年3月1日，故该条例不适用本案。对证据2认为原告提交的印章管理办法，非最高院或者卢氏县人民法院印发，故不适用于本案和卢氏县人民法院。以上证据的合法性、真实性以及对案件事实的证明效力，本院将依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，综合案情予以认定。根据上述证据材料及双方当事人陈述和质证意见，结合庭审调查情况，本院可以认定以下事实：郭小静诉张安生离婚纠纷一案，本院于2013年9月15日作出（2013）卢民一初字第183号民事判决书。宣判后，张安生不服，上诉于三门峡市中级人民法院。2013年12月11日，三门峡市中级人民法院作出（2013）三民四终字第359号民事裁定书，将案件发回重审。2014年6月10日，本院经审理后作出（2014）卢民五初字第77-2号民事调解书，调解书确认的调解协议内容为“一、原告郭晓静与被告张安生离婚。二、婚生女张卓、子张子豪由被告张安生抚养，费用自理。三、婚后财产中位于卢氏县城关镇南环路临街上、下共八间房屋一座、卢氏县洛神公园北侧西南街四组留地安置房一套（4号楼东单元住房一楼）归原告郭晓静所有。被告张安生协助办理房产过户手续。所需费用由原告郭晓静自理。其他财产：卢氏县城关镇西大街3街坊10号房屋（5层）一座、卢氏县城关镇南关万家乐西侧2间门面房（大唐家具店）、卢氏县城关镇西大街东侧25平方米门面房一间归被告所有。四、婚后所欠债务由被告张安生偿还。五、被告张安生支付原告郭晓静60万元。”2014年6月11日，郭小静与张安生办理离婚登记手续。2014年7月4日，郭小静向卢氏县自然资源局申请房屋所有权转移登记，申请书中显示“转让人姓名”为张安生，房屋坐落“卢氏县城南环路中段北侧（临街）”，“备注：①面积149.60，商业服务。②所在层数1-2层。”“转让人”处显示卢氏县人民法院印章，郭小静在“受让人”处签名。当天，卢氏县自然资源局将涉案房屋办理至郭小静名下，证书号为房权证字第卢私00709-1号，并将房屋所有权人为张安生的卢房权证字第卢私00709号房屋所有权证原件收回。张安生认为卢氏县自然资源局房屋登记行为程序违法，遂于2019年11月28日诉至本院。审理中，卢氏县自然资源局主张因（2014）卢民五初字第77-2号调解书已进入再审程序，现案件正在审理中，故本案应中止诉讼。本案经本院审委会讨论后认为，第一，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第一条规定：“公民、法人或者其他组织对房屋登记机构的房屋登记行为以及与查询、复制登记资料等事项相关的行政行为或者相应的不作为不服，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。”本案中，原告作为本案涉案房屋的原登记所有人，与本案被诉行政行为存在利害关系，为本案适格原告。依据《卢氏县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》，卢氏县自然资源局负责全县自然资源统一确权登记工作，因此卢氏县自然资源局作为卢氏县的房屋登记主管部门，依法对卢氏县的房屋具有登记管理职责，为本案适格被告。第二，关于本案是否应中止诉讼的问题。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起诉行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”本案中，原告是以被告在其不知情且未到场的情况下，为郭小静办理房屋转移登记的行为程序违法为由向本院提起行政诉讼，与上述规定不符，因此本案不符合中止诉讼的情形，不应中止诉讼。第三，本案被告作出的行政登记行为是否合法问题。因本案行政行为发生在2014年7月，对于其合法性的判断应适用当时有效的法律、法规及规范性文件的相关规定，故本案应适用当时有效的建设部《房屋登记办法》。该办法中第十一条规定：“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提供经有关机关确认与原件一致的复印件。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”第十二条规定：“申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，但本办法另有规定的除外。有下列情形之一，申请房屋登记的，可以由当事人单方申请：（二）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书取得房屋权利。”第三十三条规定：“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。”从卢氏县自然资源局提交的证据材料看，郭小静是单方申请办理房屋所有权转移登记，且郭小静在对本案所涉房屋申请转移登记时，提交了房屋所有权转移登记申请书、身份证复印件、常住人口登记卡、（2014）卢民五初字第77-2号民事调解书、房屋所有人为“张安生”的房屋所有权证原件等材料，但房屋所有权转移登记申请书中申请人情况处显示“转让人姓名”为“张安生”，申请书左下角“转让人”处却加盖卢氏县人民法院印章，二者信息不一致，因此卢氏县自然资源局未尽到合理的审查注意义务，其为郭小静办理的房屋所有权转移登记主要证据不足，应予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告卢氏县自然资源局为第三人郭小静办理的卢私00709-1号房屋房权证。案件受理费50元，由被告卢氏县自然资源局承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三门峡市中级人民法院。审 判 长  管瑞芳审 判 员  常卢培人民陪审员  郭志东二〇二〇年七月三十日书 记 员  方鹏皓