河南省滑县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0526行初8号原告王福营，男，1963年2月3日生，汉族，住滑县。被告滑县人力资源和社会保障局，住所地滑县道城路中段路北。法定代表人王汉栋，该局局长。出庭应诉行政机关负责人邓赞远，该局副局长。委托代理人王和平，该局工作人员。委托代理人靳晓翰，河南丁当律师事务所律师。原告王福营因要求被告滑县人力资源和社会保障局履行办理退休手续法定职责，于2020年4月16日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告滑县人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭审理了本案。原告王福营，被告滑县人力资源和社会保障局的负责人邓赞远及委托代理人王和平、靳晓翰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王福营诉称，原告系河南明善堂药业有限公司职工。自1983年至1992年在该公司任粉碎车间班长，1992年以后改为业务员职务，按照目前规定，原告可按特殊工种待遇办理提前退休。原告去被告处办理退休手续时，被告无故刁难原告，以原告职工档案中未有从事粉碎车间工作记载为由，拒不为原告办理。原告此后又多次找被告要求办理提前退休手续，被告至今拒不履行法定职责，其行为已侵害原告合法权益。请求法院依法判令被告滑县人力资源和社会保障局履行法定职责，按特殊工种为原告办理提前退休手续。原告王福营向本院提交证据材料有：1.《河南明善堂药业有限公司关于王福营同志要求以特殊工种提前退休的情况说明》；2.宋化卿、聂士魁、朱怀成、宋瑞萍、韩云霞（附身份证复印件）、凌春生（附身份证复印件）等六人证明；3.滑劳人仲案字﹝2019﹞94号不予受理通知书；4.滑县人民法院（2019）豫0526民初9923号民事判决书；5.照片2幅、挂号信收据、邮寄查询单投递回执；6.王福营办理提前退休申请书。被告滑县人力资源和社会保障局辩称，特殊工种办理依据：劳社部发（1999）8号文第一款三项、第二款四项之规定，豫人社养老（2013）43号文第二章第四条第（二）款2项之规定。原告王福营自述1983年至1992年在河南明善堂药业有限公司任粉碎车间班长可按照特殊工种申请办理提前退休。被告滑县人力资源和社会保障局养老保障科收到原告王福营的申请后，在公共就业服务中心代理科调取其本人档案。档案显示：1992年9月19日经劳动部门办理了（集体企业）临时工审批登记表，签订了劳动合同，但是工作岗位为空；1993年7月29日临时工改制农民劳动合同制工人审批表只显示1983年9月至今在制药厂工作；1994年9月13日企业职工定级审批表“现任工种栏为空”，不显示工种；1992年2月、12月24日，1993年12月5日、1995年6月1日、1996年10月10日企业职工升级、增资表均显示其为业务员。经调查河南省明善堂药业有限公司，该公司出具了“关于王福营同志的情况说明”，无法提供原告是特殊工种（粉碎工）的有关资料。依据豫人社养老（2013）43号文第二章第四条第（二）款2项之规定，被告对原告王福营提出的特殊工种申请无法律法规作为依据办理，被告方工作人员已经做到履职尽责，不存在原告提出的行政不作为的情况，请求法院依法驳回原告王福营的诉讼请求。被告滑县人力资源和社会保障局向本院提交证据材料：1.原告邮寄单；2.原告王福营退休申请书；3.2020年3月19日河南明善堂药业有限公司关于王福营的情况说明；4.《河南省人力资源和社会保障厅关于印发企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法的通知》（豫人社养老［2013］43号）；5.河南省企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法；6.《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》；7.《国家劳动总局关于贯彻执行?国务院关于工人退休、退职的暂行办法?的若干具体问题的处理意见（草案）》；8.临时工登记表；9.劳动合同书；10.职工履历表；11.临时工改制为农民劳动合同制工人审批表；12.企业职工定级审批表；13.河南省集体企业职工升级审批表；14.河南省企业农民职工升级审批表；15.河南省（集体）所有制企业职工岗位技能工资审批表；16.一九九四年企业职工个人增资登记表；17.一九九五年企业职工个人增资登记表；18.解除劳动合同通知书。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出质证意见：第3份证据河南明善堂药业有限公司的人员更换好多次，证明问题不属实；第8、14、15份证据凡是填写业务员均不属实，原告在1993年之前一直是在粉碎车间工作。被告对原告提交的证据提出质证意见：第2份证据不是符合规定的可以证明原告特殊工种的文件。本院对上述证据认证如下：原告提交的第1、3、4、5、6份证据，证据来源和取得方式合法，被告予以认可，可以证明案件事实，对其效力本院依法予以确认。原告提交的第2份证据，证人未到庭接受质证，部分证据未附证人身份证明，被告不予认可，无其他证据相印证，且与被告提交的书面材料证明的内容不相一致，对其在本案中的效力本院不予确认。被告提交的证据，系被告为证明自己的主张取得的相关证据，可以证明案件事实，对其在本案中的效力本院依法予以确认。经审理查明，原告王福营系河南明善堂药业有限公司职工，于1983年9月在河南明善堂药业有限公司入厂工作，于1992年1月1日与河南明善堂药业有限公司签订劳动合同，由临时工转为劳动合同工人，1993年12月转为业务员，2011年3月4日河南明善堂药业有限公司解除和王福营的劳动合同。2019年11月29日原告王福营向被告滑县人力资源和社会保障局邮寄申请书，申请原告王福营自1983年至1992年在单位任粉碎车间班长，符合提前退休手续，要求办理提前退休手续。被告滑县人力资源和社会保障局于2019年12月2日签收该份申请。另查明，原告王福营于2019年9月22日向滑县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认其与河南明善堂药业有限公司自1983年至1992年间任粉粹车间工人身份、要求河南明善堂药业有限公司按照特殊工种办理退休、因河南明善堂药业有限公司丢失其档案要求赔偿经济损失等仲裁请求。滑县劳动人事争议仲裁委员会以其申请不符合条件，不属于劳动仲裁范围，不予受理。后原告王福营就其与河南明善堂药业有限公司的劳动争议纠纷向滑县人民法院提起民事诉讼，请求确认其在1983年至1992年间系河南明善堂药业有限公司粉粹车间工人，并要求河南明善堂药业有限公司赔偿其经济损失2万元。滑县人民法院经过审理，于2019年11月4日作出（2019）豫0526民初9923号民事判决，驳回王福营的诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国劳动法》第九条第二款的规定，被告滑县人力资源和社会保障局依法负有办理本辖区内企业职工退休手续的行政职责。《河南省企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法》第四条第二项规定：“国有企业从事高空、特别繁重体力劳动工作累计满十年，或从事井下、高温工作累计满九年，或从事其他有害身体健康工作累计满八年（简称特殊工种)的职工，男年满55周岁、女年满45周岁可以退休。集体企业职工参照执行。其他曾在国有或集体企业从事过特殊工种工作的参保人员，其原在国有或集体企业从事特殊工种工作达到上述规定条件的，可以办理提前退休手续。1.特殊工种严格按原劳动部和有关中央行业主管部门批准的工种目录执行，严禁扩大范围，严禁不同行业企业之间比照执行。2.特殊工种的认定以本人档案原始记载为准，本人档案中从事特殊工种情况记载不清楚的，应当通过提供工资表、特殊岗位津贴费补助表等能够说明情况的相关原始材料予以证明。”根据该项规定，企业职工也以殊工种为由申请提前退休，至少应当满足两个条件：从事特殊工种满八年；男满周55周岁，女满45周岁。本案中，原告王福营要求被告滑县人力资源和社会保障局履行法定职责，按特殊工种为其办理提前退休手续，但无论是被告提交的职工档案，还是河南明善堂药业有限公司出具的证明材料，均不能证明原告王福营自1983年至1992年在河南明善堂药业有限公司粉碎车间工作。原告虽然提供了部分证人证言，但相关证人证言并非前述规定中指向的原始材料，不能否定职工档案中记载的原告为业务员的内容。实际上，原、被告在本案审理过程中均未提供相应的工资表、特殊岗位津贴费补助表等能够说明情况的相关原始材料证明原告王福营系特殊工种，在此情形下，原告虽然曾向被告提出过办理提前退休手续的申请，但由于其无充分证据证明其申请符合前述《河南省企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法》第四条第二项规定的要求，且被告已明确表示不予办理，对于原告王福营要求判决被告为其办理提前退休手续的诉讼请求，本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王福营要求判决被告滑县人力资源和社会保障局为其办理提前退休手续的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告王福营负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判长  吕万众审判员  王俊晖审判员  王德勋二〇二〇年七月十六日书记员  冯春燕附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。