广西壮族自治区桂林市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂03民终2379号 上诉人（原审原告）：葛某（曾用名刘治军），男，1978年10月23日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（原审原告）：葛家宏，男，2013年2月23日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 法定代理人：葛某（系上诉人葛家宏之父），住广西壮族自治区桂林市七星区。 法定代理人：朱某（系上诉人葛家宏之母），住广西壮族自治区桂林市七星区。 上列二上诉人共同委托诉讼代理人：杨顺强，广西论世律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：桂林市七星区穿山街道办事处屏风村民委员会黄莺岩村四组，住所地广西壮族自治区桂林市七星区穿山街道办事处屏风村民委员会黄莺岩村**。 负责人：葛明保，该组组长。 委托诉讼代理人：龙刚，广西桂山律师事务所律师。 上诉人葛某、葛家宏因与被上诉人桂林市七星区穿山街道办事处屏风村民委员会黄莺岩村四组（以下简称黄莺岩村四组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服广西壮族自治区桂林市七星区人民法院（2020）桂0305民初52号民事判决，向本院提出上诉。本院于2020年6月5日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人葛某及上诉人葛某、葛家宏的共同委托诉讼代理人杨顺强，被上诉人黄莺岩村四组的负责人葛明保及委托诉讼代理人龙刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 上诉人葛某、葛家宏上诉请求：l.依法撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、上诉人具有被上诉人集体经济成员资格。上诉人在本案中已举证证明：1.上诉人葛某自出生就跟随其爷爷奶奶在被上诉人处生活，没有其他的住所；2.上诉人葛某成年后一直没有工作，其生活主要来源是集体发包土地的经营与管理，以集体经济组织的土地作为基本生活保障；3.上诉人葛某没有城镇居民社保体系，只参加了农村医疗社保。以上事实充分表明，上诉人具有被上诉人集体经济成员资格。一审法院未全面认定本案事实，未综合考虑上诉人的实际情况，忽略了上诉人长期在被上诉人处生产生活、以土地为基本生活保障的客观事实，而仅凭户口因素判定上诉人不具有被上诉人集体经济组织成员资格，这显然是错误的。二、一审法院列举的取得农村集体经济组织成员资格的五种方式没有具体的法律规定，且该五种方式上诉人认为只是户籍的取得方式而不是农村集体经济组织成员资格的取得方式。农村集体经济组织成员资格的取得应当结合出生户口地、户籍变动情况、是否有承包土地经营权、是否履行了村民义务、是否与集体经济组织有稳定联系等方面的因素客观分析、综合认定。上诉人随亲属迁入户口，与本村招婿、收养等行为的目的是一致的，都是为了自己家庭血脉在本村的延续。上诉人迁入户口后，平时已尽村民义务，却不能和其他村民一样享受同等村民待遇,在土地被征收后上诉人将失去赖以生存的生产资料，会给未来的生活造成极大的影响，成为“不是城镇居民，也不是农民”的社会边缘人。综上，一审判决认定事实不全面，适用法律错误，请二审法院依法撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人黄莺岩村四组辩称，上诉人不属于被上诉人的集体经济组织成员。一、上诉人葛某的父母均不是被上诉人的集体经济组织成员，葛某从出生起至2007年3月22日将户口迁入被上诉人处之前为城镇人口，享有城镇人口应有的保障，其迁入户口时年龄已经29岁了，对放弃城镇户口产生的后果应由其自行承担。二、上诉人葛某将户口迁入被上诉人处没有取得村委会及被上诉人的同意，系其私下迁入，被上诉人对其迁入的后果不承担责任。更何况葛某迁入户口的理由为购房或购地建房，该理由违反了《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》的规定，其购买集体土地建房或购买农村房屋的行为无效，依据该无效行为迁入户口也应认定为无效。三、上诉人葛某不享有其爷爷葛明生财产的继承权，享有继承权的系葛某的母亲葛水贵。葛某也并非被上诉人集体经济组织成员，其无权继承土地承包权，葛明生去世后其原来承包的土地依法应当由本村集体收回。并且，葛明生去世时，葛某的户籍尚未迁入被上诉人处，故其也不属于葛明生承包户的家庭成员，不享有被上诉人处的土地承包权，因此也就不存在依赖被上诉人土地生活的情况。四、广西高院印发的《关于审理承包地征收补偿费用分配纠纷案件若干问题的解答》第四条明确规定，集体经济组织成员资格取得分为原始取得和加入取得两种情形，上诉人葛某实质上属于“空挂户”，并不符合该条规定中任一情形的条件。五、由于上诉人葛某不属于本集体经济组织成员，因此其子葛家宏也不符合原始取得的条件，不具有本集体经济组织成员资格。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请二审法院驳回上诉人的上诉，维持原判。 上诉人葛某、葛家宏向一审法院起诉请求：1．依法确认两原告享有被告同等村民待遇；2.判令被告分配给两原告征地补偿款192676.5元；3.本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：原告葛某的母亲葛水贵系黄莺岩村四组村民葛明生（2004年11月15日去世）、葛二嫂（2001年1月28日去世）独生女儿，1977年5月21日，葛水贵与原告父亲刘善明登记结婚，此后葛水贵迁出黄莺岩村四组。原告葛某1978年10月23日出生，户口跟随父母登记在桂林市七星区。原告葛某于2007年3月22日以购房或购地建房为由将户口迁入黄莺岩村**，2009年2月9日原告葛某与朱某登记结婚，2013年2月23日生育一子葛家宏并将户口登记在黄莺岩村**。二原告以被告侵害了其村民资格及未依法分配征地补偿款合法权益为由，诉至该院提出前述诉讼请求。 一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。只有农村集体经济组织成员才有权参与分配。集体经济组织成员应是户籍和居住都在行政村内，具有农业户口，且生存保障、就业渠道依赖于集体土地的公民。取得农村集体经济组织成员资格一般有以下五种方式：（1）因农村集体经济组织初设而取得；（2）因出生取得，即出生时，父母双方或者一方是本集体经济组织成员或者因为婚姻、收养以及国防建设或者其他政策性迁入等原因，在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口的人，应当认定其具有该集体经济组织成员资格；（3）因婚姻或收养关系迁入取得；（4）因法律或政策规定迁入务农而取得；（5）协商加入取得。对于原告葛某集体经济组织成员资格的认定。原告葛某出生时，其户口登记在桂林市七星区为非农业户口，原告葛某未举证证实其将户口迁入被告处系前述五种原因，因此，原告葛某未取得被告集体经济组织成员的资格。对于原告葛家宏集体经济组织成员资格认定。根据前述理由葛家宏父亲葛某没有取得被告集体经济组织成员的资格，其母亲朱某不是被告集体经济组织成员。葛家宏出生时其父母均不是被告集体经济组织成员，其不符合因出生取得被告集体经济组织成员资格的条件，亦无其他取得被告集体经济组织成员资格的情形。故原告葛家宏未取得被告集体经济组织成员的资格。综上所述，二原告要求享有村民同等待遇的诉讼请求没有法律依据，该院不予支持。关于二原告要求分配征地补偿款的诉讼请求，因二原告并不是被告集体经济组织成员，故不能享有参与被告集体经济组织财产分配的资格。因此，对原告要求分配征地补偿款的请求，该院不予支持。被告的抗辩意见有理，该院予以采纳。根据《中华人民共和国物权法》第六十条，《中华人民共和国民法通则》第七十四条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：驳回原告葛某、葛家宏的诉讼请求。本案适用简易程序审理，减半后收取案件受理费2077元（原告已预付该院），由二原告承担。 本院二审期间，上诉人围绕诉讼请求提交的证据有：1.桂林市七星区穿山街道屏风村民委员会提供的2019年12月左右被上诉人召开户代表会议误工费发放表，欲证明被上诉人在本次误工费发放中发给了二上诉人每人各100元误工费。2.桂林市七星区穿山街道屏风村民委员会于2020年6月4日出具的《证明》，欲证明上诉人是以本组集体土地的经营管理作为其家庭主要收入来源。3.本组原任队长葛四生于2020年5月28日出具的《关于屏风村黄莺岩村葛某迁入户口一事的情况说明》，欲证明葛某的爷爷葛明生生前多次提出要将葛某户口迁入被上诉人处，但均未得到被上诉人同意；约2005-2008年间被上诉人出租土地给经济干校用于操场时，上诉人是分得了钱的。被上诉人二审中未提交新的证据。经本院组织质证，被上诉人对上诉人二审中所提交证据的质证意见为：对证据1的真实性认可，对证明目的不认可，此次开会时上诉人的户口还挂在被上诉人处，只要有户籍就可以发放该次会议误工费；对证据2的真实性及证明内容均不认可，该份证明既没有经手人的签名，内容也不属实，葛某在其爷爷葛明生去世时还是城镇户口，葛明生去世后，因村委没有收回其生前承包的土地，上诉人就一直在利用该土地；对证据3中叙述的事实予以认可，从该证据的内容更可以看出葛某想将户口迁入被上诉人处，但被上诉人没有同意。本院认为，被上诉人对上诉人二审中提交的上述证据1、证据3的真实性没有异议，本院对该证据的真实性予以采信。被上诉人对上诉人提交的上述证据2不予认可，出具该证据的经办人未出庭接受法庭质询，无法核实该证据的真实性，上诉人亦未提供其他证据予以佐证，本院对该证据不予采信。经审理，一审查明的事实属实，本院予以确认。 根据双方当事人在本案一、二审中的诉辩意见及当庭陈述、举证质证的意见，本院另查明：2006年，黄莺岩村四组因转让彭家岭土地给每位村民分配了土地补偿费12280元；2012年9月，黄莺岩村四组因转让麻子塘土地给每位村民分配了土地补偿费2635元；2017年4月，黄莺岩村四组因向加油站转让土地给每位村民分配了土地补偿费595元；2018年，黄莺岩村四组因向七星区汽车销售城转让土地给每户村民分配了数额不等的土地补偿费、青苗费，该组当时拟制的《土地补偿款分配表》中载明葛某户（2人）应分配数额为176571.55元。被上诉人在分配上述四笔土地补偿费时均制作了分配表，其中第一笔的分配表中未将上诉人作为分配对象，第二笔的分配表中仅将葛某作为分配对象，第三、第四笔的分配表中将葛某、葛家宏作为了分配对象，但因多数村民的反对，上述土地补偿费至今均没有实际发放给上诉人。 再查明，葛某户口迁入后在被上诉人处享有选举权和被选举权，参与了被上诉人组织的“两委”选举活动。2019年12月左右，被上诉人因召开户代表会议给二上诉人发放误工费共200元。 本案二审的争议焦点是：上诉人是否有权分配涉案征地补偿费；如果有权分配，应分配多少。 本院认为：《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持……”本案中，葛某于2007年3月22日将户口迁入被上诉人处，2009年与朱某登记结婚，2013年生育葛家宏，并将葛家宏户口登记在被上诉人处。葛某迁入户口时依法经过了公安机关的批准，且公安机关批准葛某迁入户口的行政行为至今未被撤销或者被认定为无效，故被上诉人主张葛某迁入户口行为无效证据不足，没有事实依据，本院不予采纳。本案庭审中，被上诉人对二上诉人长期居住、生活在黄莺岩村四组的事实没有异议，也认可葛某现在没有工作、一直在经营管理着葛明生生前所承包土地的事实。综合本案的实际情况，二上诉人户口在被上诉人处，并实际在被上诉人处生产生活，葛某目前无工作、一直经营管理着葛明生生前承包的土地，以本集体经济组织的土地作为家庭基本生活保障，在被上诉人处还享有选举权和被选举权，参与了自其户口迁入后被上诉人组织的“两委”选举活动，对被上诉人产生了权利、义务关系。被上诉人在本案中未提交证据证明二上诉人在他处已享受农村集体经济组织成员待遇，亦未提供证据证明成年上诉人葛家宏系国家公务员或者其他纳入国家编制，由国家财政负担的工作人员等，已不再需要以农村土地为其基本生活保障，因此，本案中应当认定上诉人葛某自2007年3月22日迁入户口后、上诉人葛家宏自2013年2月23日出生后具有被上诉人集体经济组织成员资格，享有与该组集体经济组织成员同等分配集体收益的权利。一审判决认定上诉人葛某、葛家宏不具有被上诉人集体经济组织成员资格有误，本院予以纠正。本案已查明，当事人本案诉争的四笔土地补偿费中，第一笔12280元发生在葛某户口迁入被上诉人处前，葛某主张分配该笔土地补偿费于法无据，本院不予支持。第二笔土地补偿费2635元发生在葛某户口迁入被上诉人处后，葛某主张分配该笔土地补偿费于法有据，本院予以支持。第三笔、第四笔土地补偿费均发生在葛家宏出生后，葛某、葛家宏主张分配该两笔土地补偿费177761.55元（595元/人×2人＋176571.55元＝177761.55元）于法有据，本院予以支持。葛某、葛家宏在本案中有权分配的土地补偿费共计为180396.55元（2635元＋177761.55＝180396.55元），该款亦与被上诉人经民主议定程序确定的土地补偿费分配表中将葛某、葛家宏作为分配对象的土地补偿费总额一致，而被上诉人制定的涉案土地补偿费分配表是其行使自治权利的具体表现，且未违反法律规定，依法应当受到保护。因此，对葛某、葛家宏要求被上诉人分配土地补偿费192676.5元的诉讼请求，本院支持180396.55元，多出部分无事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，上诉人葛某、葛家宏的上诉请求部分成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）、（二）项规定，判决如下： 一、撤销广西壮族自治区桂林市七星区人民法院（2020）桂0305民初52号民事判决； 二、被上诉人桂林市七星区穿山街道办事处屏风村民委员会黄莺岩村四组分配给上诉人葛某、葛家宏土地征收补偿费180396.55元； 三、驳回上诉人葛某、葛家宏的其他诉讼请求。 一审案件受理费，因适用简易程序审理，减半收取2077元，由上诉人葛某、葛家宏负担132元，被上诉人桂林市七星区穿山街道办事处屏风村民委员会黄莺岩村四组负担1945元。二审案件受理费4154元，由上诉人葛某、葛家宏负担265元，被上诉人桂林市七星区穿山街道办事处屏风村民委员会黄莺岩村四组负担3889元。 上述应付款项，义务人应于本判决送达之日起十五日内履行完毕，逾期则应加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向一审人民法院申请执行。 本判决为终审判决。 审 判 长 蒋子秀 审 判 员 张 芳 审 判 员 王 凯 二〇二〇年七月十四日 法官助理 邢卫斌 书 记 员 文 静 书 记 员 肖 叶