河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫行终575号上诉人白海林等58人（名单附后）。诉讼代表人白海林，男，汉族，1962年6月15日生，住河南省灵宝市黄河路三街坊335号院。诉讼代表人白虎智，男，汉族，1965年6月5日生，住河南省灵宝市。诉讼代表人陈建超，男，汉族，1959年12月25日生，住河南省灵宝市。被上诉人（一审被告）灵宝市人民政府。住所地：河南省灵宝市金城大道19号。法定代表人何军，市长。被上诉人（一审被告）灵宝市涧西区管委会。住所地：灵宝市新灵西街。法定代表人张建强，主任。原审第三人灵宝市涧西区西华村村民委员会。住所地：河南省灵宝市新灵西街。法定代表人张建成，主任。白海林等58人因诉灵宝市人民政府、灵宝市涧西区管理委员会强制拆除行为违法一案，不服三门峡市中级人民法院（2019）豫12行初219号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭书面审理了本案。本案现已审理终结。白海林等58人一审诉称，其均系灵宝市涧**西华村村民，在西华村七组拥有合法承包地。2018年11月7日，灵宝市人民政府（以下简称灵宝市政府）、灵宝市涧西区管理委员会（以下简称涧西区管委会）和灵宝市涧西区西华村村民委员会（以下简称西华村村委会）未经任何法定程序将白海林等58人上述约26亩承包地的地上附着物全部清除，给白海林等58人带来巨大经济损失，且超越法定职权、未履行法定程序，严重违法。一审请求：确认灵宝市政府、涧西区管委会和西华村村委会于2018年11月7日的强拆行为违法；本案的诉讼费用由灵宝市政府、涧西区管委会承担。三门峡市中级人民法院一审查明，2018年5月25日河南省保障性安居工程领导办公室作出豫保安居办［2018］9号《关于调整三门峡市2018年棚户区改造项目的批复》，将灵宝市西华村城中村改造一期项目纳入2018年棚户区改造项目。灵宝市涧西区西华粮油果蔬批发市场在改造项目范围内。2018年9月开始，涧**管委会陆续和涧**西华粮油果蔬批发市场房屋所有权人、使用权人达成书面房屋征收与补偿安置协议。2019年1月3日，灵宝市政府发布《灵宝市人民政府关于对灵宝市西华村城中村改造项目（一期）范围内房屋征收的决定》，并附灵宝市西华村城中村改造项目（一期）房屋征收补偿安置方案。2018年11月7日案涉市场被灵宝市政府、涧西区管委会拆除。白海林等58人系灵宝市涧西区西华村第七村民组组民，对该拆除行为不服，提起本案诉讼。一审另查明，2016年为解决灵宝市西华小区周边环境问题，灵宝市政府决定由涧西区管委会负责选址新建市场，即：灵宝市涧西区西华粮油果蔬批发市场。该市场占用的案涉土地系灵宝市涧西区西华村第七村民组集体土地。白海林等58人主张市场占用的案涉土地系其承包地，但未提交证据证明。灵宝市涧西区西华村七组分别与案外人张占超、陈新房、黄宝生、王沙沙、金敬荣、郭勤学、孟海霞等签订租地协议书，协议主要内容：甲方西华七组，乙方张占超等人，双方约定甲方将本方土地租给乙方，租金每亩6,000元/年，地权归甲方所有，地上附属物属乙方张占超等人所有，如遇国家征购或城市改建，建筑物及附属物的赔偿全部归乙方所有。后，张战超等人在该集体土地上建造建筑物用于上述市场经营，并向灵宝市涧西区西华村第七村民组按照约定缴纳租金，由组民进行分红。一审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织、有权提起诉讼。本案中，白海林等58人非案涉市场建筑物的所有权人和使用权人，亦未提交证据证明案涉市场占用的土地系其承包地，与被诉行为不存在法律上的利害关系，不符合上述法律规定，不是本案的适格原告。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定：驳回白海林等58人的起诉。案件受理费用50元已由白海林等58人预缴，待该裁定生效后予以退还。白海林等58人不服一审裁定，向本院提起上诉称，被上诉人和原审第三人强制清除上诉人承包地上附着物的行政行为,属超越法定职权,且未履行强制清除的法定程序,构成严重行政违法行为,应依法确认其违法。依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条,土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的,可以以自己的名义提起诉讼。本案中,上诉人皆系河南省灵宝市涧**西华村**村民，案涉地块本来就是上诉人依据《土地承包经营法》分到的承包地,只是由于后来灵宝市政府批示要求案涉地块建设批发市场,上诉人的承包经营权才统一由西华村七组行使。案涉26亩土地虽然以西华村七组的名义对外进行出租，但前提是西华村七组的村民同意西华村七组以小组名义统一对外出租,而不是说西华村**就成为了土地的承包权人。依据《土地承包经营法》,任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。请求：依法撤销一审裁定,并重新审理。被上诉人、原审第三人均未提交书面答辩意见。本院二审查明事实与一审查明事实一致。本院认为，本案被诉的行政行为是拆除建筑物的行为，相关建筑物建于农户的承包地上，该建筑物基于与承包户的租地协议而建设，在该租地协议中约定租赁期间建筑物的补偿由承租人享有。现白海林等58户村民以土地承包人的名义，对拆除建筑物的行为提起诉讼，由于该行为并未处理和影响土地的相关权属，只是对改变了地上建筑物的现状，而白海林等58户村民对该地上建筑物并不享有事实和法律上的权利，故不应当认可其起诉资格。从实体上看，政府有关部门通过与承租人签订协议的方式拆除涉案建筑物，该行为方式总体上应当得到支持，白海林等58户村民的诉讼请求在实体上也不能成立。一审裁定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审判长 王 松审判员 马 磊审判员 蒋跃峰二〇二〇年七月一日书记员 玄晟颐附：上诉人名单上诉人（一审原告）白海林，男，汉族，1962年6月15日生，住河南省灵宝市黄河路三街坊336号院。上诉人（一审原告）白虎智，男，汉族，1965年6月5日生，住河南省灵宝市黄河路三街坊276号院。上诉人（一审原告）陈建超，男，汉族，1959年12月25日生，住河南省灵宝市黄河路三街坊256号院。上诉人（一审原告）李金冠，女，汉族，1973年6月25日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊334号院。上诉人（一审原告）白英林，男，汉族，1975年3月18日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊336号院。上诉人（一审原告）亢义民，男，汉族，1962年12月13日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊318号院。上诉人（一审原告）焦瑞灵，男，汉族，1958年3月6日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊277号院。上诉人（一审原告）亢全旺，男，汉族，1963年8月13日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊344号院。上诉人（一审原告）亢起超，男，汉族，1973年8月2日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊317号院。上诉人（一审原告）杨建民，男，汉族，1970年1月17日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊246号院。上诉人（一审原告）杜雪层，女，汉族，1944年11月15日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊649号院。上诉人（一审原告）周赞云，女，汉族，1977年8月23日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊287号院。上诉人（一审原告）马升棋，男，汉族，1959年9月19日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊269号院。上诉人（一审原告）亢邦龙，男，汉族，1939年1月7日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊648号院。上诉人（一审原告）杨治国，男，汉族，1963年1月9日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊333号院。上诉人（一审原告）刘桂仙，女，汉族，1939年4月16日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊335号院。上诉人（一审原告）杨小亭，女，汉族，1942年11月4日出生，住河南省灵宝市涧西区西华村七组。上诉人（一审原告）白战军，男，汉族，1968年3月19日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊282号院。上诉人（一审原告）李启辰，男，汉族，1972年3月14日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊265号院。上诉人（一审原告）杜万刚，男，汉族，1950年3月15日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊267号院。上诉人（一审原告）焦瑞停，男，汉族，1953年11月26日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊260号院。上诉人（一审原告）亢新卫，男，汉族，1977年10月1日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊655号院。上诉人（一审原告）赵站鱼，男，汉族，1965年2月22日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊258号院。上诉人（一审原告）亢虎旺，男，汉族，1958年10月11日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊270号院。上诉人（一审原告）张项时，男，汉族，1954年1月5日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊260号院。上诉人（一审原告）马跃棋，男，汉族，1973年9月29日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊313号院。上诉人（一审原告）刘海革，男，汉族，1975年9月24日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊281号院。上诉人（一审原告）陈高娃，男，汉族，1968年5月19日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊271号院。上诉人（一审原告）白贯林，男，汉族，1966年5月23日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊336号院。上诉人（一审原告）张菊朋，女，汉族，1941年10月14日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊313号院。上诉人（一审原告）胡惠琴，女，汉族，1972年12月2日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊327号院。上诉人（一审原告）李巧云，女，汉族，1970年11月28日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊268号院。上诉人（一审原告）白虎雄，男，汉族，1967年12月26日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊288号院。上诉人（一审原告）白跃林，男，汉族，1970年8月14日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊335号院。上诉人（一审原告）刘选革，男，汉族，1979年11月9日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊281号院。上诉人（一审原告）亢卫军，男，汉族，1975年10月1日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊650号院。上诉人（一审原告）李更辰，男，汉族，1962年9月11日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊283号院。上诉人（一审原告）郭风珍，女，汉族，1947年9月14日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊261号院。上诉人（一审原告）亢爱丽，女，汉族，1974年9月28日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊652号院。上诉人（一审原告）白素珍，女，汉族，1960年7月15日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊257号院。上诉人（一审原告）王翠芳，女，汉族，1973年3月21日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊282号院。上诉人（一审原告）崔海娃，男，汉族，1967年5月18日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊312号院。上诉人（一审原告）高库法，男，汉族，1949年9月10日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊287号院。上诉人（一审原告）白新卫，男，汉族，1975年12月23日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊286号院。上诉人（一审原告）高志军，男，汉族，1958年9月23日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊328号院。上诉人（一审原告）张跃民，男，汉族，1968年7月22日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊254号院。上诉人（一审原告）杨明启，男，汉族，1950年12月4日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊290号院。上诉人（一审原告）何瑞欢，女，汉族，1984年9月10日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊316号院。上诉人（一审原告）杜竹霞，女，汉族，1965年4月29日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊282号院。上诉人（一审原告）亢建军，男，汉族，1971年9月7日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊650号院。上诉人（一审原告）白伟林，男，汉族，1972年3月8日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊286号院。上诉人（一审原告）姜定波，男，汉族，1975年1月23日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊343号院。上诉人（一审原告）亢青山，男，汉族，1966年10月15日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊315号院。上诉人（一审原告）吕串霞，女，汉族，1964年11月6日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊273号院。上诉人（一审原告）杨新犁，男，汉族，1963年11月26日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊264号院。上诉人（一审原告）赵站波，男，汉族，1971年7月28日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊263号院。上诉人（一审原告）马战朝，男，汉族，1974年12月3日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊341号院。上诉人（一审原告）亢万超，男，汉族，1978年4月1日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊317号院。