河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0104行初39号 原告杜俊超，男，1975年11月6日出生，汉族，现住石家庄市新华区。 委托代理人高丽丽（与原告系夫妻关系），女，1975年9月22日出生，汉族，无业，现住石家庄市新华区。 被告石家庄市自然资源和规划局，住所地石家庄市建胜西路**，统一社会信用代码：11130100MB1913602C。 法定代表人李惠林，局长。 委托代理人张宏波，男。 委托代理人侯佳梅，河北冀梦律师事务所律师。 被告河北省自然资源厅，，住所地石家庄市桥**红旗大街**统一社会信用代码：111300000002189234。 负责人周金中，党组书记。 委托代理人刘思洋，男。 委托代理人何玉平，河北卓联律师事务所律师。 原告杜俊超不服被告石家庄市自然资源和规划局（以下简称市自规局）、河北省自然资源厅（以下简称省厅）政府信息公开及行政复议决定行为，于2020年3月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月2日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月28日公开开庭审理了本案。原告杜俊超的委托代理人高丽丽、被告市自规局的委托代理人张宏波、侯佳梅，被告省厅的委托代理人刘思洋、何玉平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告市自规局于2019年10月18日向原告杜俊超作出政府信息告知行为。被告省厅于2020年1月7日作出冀自然资复议决字［2019］077号《行政复议决定书》，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告杜俊超诉称：2020年1月10日，原告收到被告省厅作出的冀自然资复议决字［2019］077号《行政复议决定书》，此复议决定认定事实错误，适用法律错误，侵害了原告的合法权益。根据《行政诉讼法》、《行政复议法》、《政府信息公开条例》等规定提起诉讼，请求依法判决：1、撤销冀自然资复议决字［2019］077号行政复议决定；2、撤销被告市自规局通过快递（单号：1132911037125）送达给申请人的政府信息公开回复；3、判令被告市自规局向原告公开“此（大谈村）征地补偿款全部计入村民回迁安置成本中，不再另行支付货币补偿的法律依据”。 原告杜俊超向本院提交了以下证据：《行政复议决定书》、《政府信息公开申请表》、《石家庄市桥西区大谈村拆迁改造补偿安置方案》及《修改补充方案》、行政复议申请书及快递信封复印件等证据。 被告市自规局辩称，一、我局程序合法。2019年10月10日，原告向我局申请政府信息公开，我局于2019年10月18日向原告邮寄了政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，我局已经在法定期间内提供了政府信息，程序合法。二、石家庄市桥西区大谈村拆迁改造补偿安置方案的具体条款明确了大谈村征地拆迁的具体安置途径。该方案第五条第一款、第四款等条款已经明确大谈村城中村改造征地拆迁方案的安置途径分为两种：回迁安置与货币安置。具体方式由被拆迁人自行选择。大谈村城中村改造被拆迁人全部为回迁安置，宅基地按300平方米回迁房（高层住宅）进行产权置换。因此两种安置途径只能选择一种方式，如再拨付征地补偿费属于重复补偿。三、大谈村拆迁改造补偿安置方案已经石家庄市拆迁管理办公室批准，程序合法，具有法律效。2008年1月28日，市政府出台的《关于进一步加快城中村改造的实施意见》（石政发【2008】5号）第四条第一款规定，“城中村改造拆迁安置实行一村一案。拆迁安置方案由辖区城中村改造办公室指导城中村改造实施单位制定，依照有关法律规定，经村集体经济组织成员全体大会或代表大会表决通过和辖区政府同意后，报市拆迁管理办公室批准和市城中村改造办公室备案后实施”。大谈村拆迁改造补偿安置方案经大谈村村委会、苑东街道办、桥西区政府、市拆迁办、市城中村改造办公室盖章确认，是严格按照石政发【2008】5号文件规定的程序制定的，具有法律效力，按照此方案，具体条款执行合法有效。四、原告的政府信息公开申请属于咨询，不属于政府信息公开条例的调整范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，原告申请公开的法律依据，所申请的事项并不是特定的、有一定载体的政府信息，需要汇总、分析、加工，在性质上属于咨询。五、原告曾申请过相同的政府信息公开申请并提起过相同的行政诉讼。2017年10月23日，我局收到原告2017年10月20日邮寄的政府信息公开申请表，原告申请书面公开“关于《石家庄市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》（桥西［2014］002号）所涉及的征地补偿款的拨付凭据及依据”的信息。我局于2017年10月30日作出《石家庄市国土资源局政府信息公开告知书》，告知：受石家庄市国土资源局委托，石家庄市建设用地服务中心对该信息进行回复。大谈村城中村改造安置途径为回迁安置（具体回迁安置方案以在城中村改造办公室备案的拆迁安置补偿协议为准），不用进行货币补偿。不涉及征地补偿款拨付。”2017年11月15日，原告对我局作出的《政府信息告知书》提起了行政诉讼。2018年2月9日，人民法院作出（2017）冀0104行初294号《行政判决书》，驳回了原告的诉讼请求。原告2017年就已经得知大谈村征地拆迁的安置途径为回迁安置，并不涉及信息公开表中的征地补偿款。原告的两次政府信息公开申请实际上属于就相同事项进行的重复申请、重复起诉。六、复议机关作出的复议决定程序合法，内容适当，适用法律法规正确。综上，我局已经对原告的政府信息公开申请按法定程序进行答复，答复内容合法，原告属于重复起诉，请求法院依法驳回原告的诉讼申请。 被告市自规局向本院提交了以下证据：《政府信息公开申请表》、《石家庄市桥西区大谈村拆迁改造补偿安置方案》及《修改补充方案》、《石家庄市人民政府关于进一步加快城中村改造的实施意见》、快递邮寄凭据、《政府信息公开告知书》、行政起诉状及《行政判决书》。 被告省厅辩称，我厅作出冀自然资复议决字［2019］077号《行政复议决定书》程序合法。我厅于2019年10月25日收到原告提出的行政复议申请，于2019年12月19日作出《延期审理通知书》，2020年1月7日作出《行政复议决定书》并邮寄原告。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，我厅作出行政复议决定程序合法。二、我厅作出《行政复议决定书》适用法律正确，内容适当。原告请求：撤销市自规局作出的政府信息公开答复，并责令其依申请公开政府信息。我厅经查证，2019年10月10日，原告向市自规局寄交《石家庄市自然资源和规划局政府信息公开申请表》，申请公开“此（大谈村）征地补偿款全部进入村民回迁安置成本中，不再另行支付货币补偿的法律依据”。市自规局向原告提供了《石家庄市桥西区大谈村拆迁改造补偿安置方案》和《石家庄市桥西区大谈村拆迁改造补偿安置修改补充方案》。我厅认为根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发［2010］5号）的规定，本案中，原告申请公开法律依据，其申请的事项并不指向特定的、有一定载体的政府信息，且需要行政机关进行汇总、分析、加工，在性质上属于咨询，不属于《政府信息公开条例》所调整的范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，市自规局针对原告申请作出的告知行为，并未对其实体权利义务产生实际影响，原告据此提起的行政复议申请不属于行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出驳回原告的行政复议申请的复议决定。综上所述，我厅作出行政复议决定适用法律正确，程序合法，内容适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告省厅向本院提交了以下证据：行政复议申请书及邮寄单据、行政复议受理通知书和答复通知书、延期审理通知书、行政复议决定书及邮寄单据等证据。 经审理查明，2019年10月10日，原告杜俊超向被告市自规局递交《政府信息公开申请表》。申请公开：石家庄人民政府征收大谈村集体土地［《石家庄市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》（桥西【2014】002号）所征收的土地］32.4633公顷，区牌价375万/公顷，总计12173.7375万元，此征地补偿款全部计入村民回迁安置成本中，不再另行支付货币补偿的法律依据。被告市自规局于2019年10月18日向原告邮寄政府信息《石家庄市桥西区大谈村拆迁改造补偿安置方案》、《石家庄市桥西区大谈村拆迁改造补偿安置修改补充方案》、《石家庄市人民政府关于进一步加快城中村改造的实施意见》。2019年10月20日，原告杜俊超向被告省厅提出行政复议申请。2019年10月29日，被告省厅向原告作出冀自然资复议受字［2019］077号《行政复议受理通知书》，向被告市自规局作出冀自然资复议答字［2019］077号《行政复议答复通知书》。被告省厅于2020年1月7日作出冀自然资复议决字［2019］077号《行政复议决定书》，决定驳回申请人的行政复议申请。并向原告邮寄送达。 另查明，2017年10月20日，原告杜俊超向石家庄市国土资源局申请政府信息公开。申请公开：关于《石家庄市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》（桥西［2014］002号）所涉及的征地补偿款的拨付凭据及依据。2017年10月30日，石家庄市建设用地服务中心受委托作出《石家庄市国土资源局政府信息公开告知书》。告知：大谈村城中村改造安置途径为回迁安置（具体回迁安置方案以在城中村改造办公室备案的拆迁安置补偿协议为准），不用进行货币补偿，不涉及征地补偿款拨付。2017年10月15日，原告对该告知书向人民法院提起行政诉讼，请求撤销石家庄市国土资源局作出《政府信息公开告知书》，判令限期依申请公开政府信息，并由被告承担诉讼费用。2018年2月9日，本院作出（2017）冀0104行初294号《行政判决书》，判决驳回原告杜俊超的诉讼请求。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定：“政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，原告申请公开征地补偿款等相关事项的法律依据，该申请事项属于咨询性质，被告市自规局向其邮寄告知拆迁改造补偿安置方案及市政府实施意见并无不妥，且就该相关信息原告曾经提出申请并经人民法院依法判决。被告省厅受理原告的复议申请后，经审理认为原告的行政复议申请不属于行政复议受理范围，决定驳回行政复议申请事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。故原告提出撤销行政复议决定等请求没有事实和法律依据，对其请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杜俊超的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杜俊超负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  齐玉华 审 判 员  齐立霞 人民陪审员  赵 芸 二〇二〇年七月二十八日 书 记 员  刘子豪