新疆生产建设兵团第五师中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）兵05行终1号 上诉人（原审原告）：张春芳，女，1976年4月4日出生，汉族，住88团。 被上诉人（原审被告）：新疆博乐垦区公安局道浪特边境派出所，住所地新疆温泉县三峡东路**。 负责人：苏新星，该所所长。 委托诉讼代理人：邓军崚。 被上诉人（原审被告）：新疆博乐垦区公安局，，住所地新疆博乐市** 负责人：李伟，该局局长。 委托诉讼代理人：冯奇岭。 委托诉讼代理人：齐勇。 上诉人张春芳因与被上诉人新疆博乐垦区公安局道浪特边境派出所（以下简称道浪特派出所）行政处罚、被上诉人新疆博乐垦区公安局（以下简称博乐垦区公安局）行政复议一案，不服新疆生产建设兵团博乐垦区人民法院（2019）兵0501行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院认定事实：2018年7月21日13时许，翟菊花将张春芳放养的鸭子打死后，放置在张春芳家院门口，张春芳遂与翟菊花发生争吵，后相互殴打，翟菊花女儿魏昕奕看见二人打架，给父亲魏刚刚打电话，魏刚刚到来后试图拉开二人，在此过程中翟菊花将张春芳的脸部抓伤，张春芳用脚顶了翟菊花的胃部。随后张春芳报警并找来了连队领导调解，经连队领导调解后，翟菊花支付张春芳鸭子赔偿款100元。道浪特派出所接到报警后出警进行了调查，张春芳要求去医院治疗，并提出做伤情鉴定，2018年8月19日，道浪特派出所向新疆博乐垦区公安局提出申请，要求延长办案期限三十日并获得批准。张春芳提出要做伤情鉴定后，办案民警多次催促其做鉴定，张春芳均以病尚未治好为由拖延不去，2018年11月21日，道浪特派出所作出博垦公（道）行罚决字〔2018〕第240号行政处罚决定：给予张春芳罚款200元。另给予翟菊花罚款400元的处罚。张春芳不服该处罚决定，向新疆博乐垦区公安局提出复议，新疆博乐垦区公安局经审查后，作出博垦公复决（2019）01号行政复议决定书，维持了道浪特派出所对张春芳的处罚决定。 原审法院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，道浪特派出所有权作出五百元以下的罚款决定，其执法主体适格。原告张春芳在与翟菊花发生纠纷后，不能冷静处理，两人相互厮打，造成一定的不良社会影响，道浪特派出所对张春芳处以罚款200元、对翟菊花处以罚款400元的处罚决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，复议机关的维持行为准确得当，应当予以确认。张春芳未能提交证据证实其主张，且在公安机关调查过程中，一直要求做伤情鉴定，但又不愿与公安机关配合，拖延不做，该期间不应计算在公安机关的办案期间内，故张春芳认为道浪特派出所的处罚决定认定事实不清且存在超期办案的意见，未予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审判决：驳回原告张春芳的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告张春芳负担。 上诉人张春芳上诉请求：依法撤销一审判决，对本案发回重审或依法改判，案件诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、原审认定事实错误，认定上诉人违法的主要证据不足。1、2018年7月21日因鸭子发生纠纷争执之事，是当事人翟菊花和丈夫魏刚刚殴打上诉人，翟菊花的女儿魏昕奕根本不在事发现场，更没有所谓给魏刚刚打电话。上诉人没有用脚顶翟菊花的胃部和肚子，翟菊花当时在上诉人身后拽着上诉人头发，翟菊花二人对上诉人实施殴打，上诉人出于本能的正当防卫用脚顶了一下魏刚刚，一审在判决中仅凭被上诉人道浪特派出所对翟菊花及其女儿魏昕奕的询问笔录等就错误认定上诉人用脚顶了翟菊花的胃部，完全属于认定事实错误，魏昕奕与翟菊花系母女关系，存在利害关系，其证人证言是孤证，不能做为定案证据。2、一审认定被上诉人道浪特派出所作出的行政处罚决定，办案程序合法，未超过法定办案期限没有任何事实根据，是错误的认定。上诉人一直要求做伤情鉴定，而且两次见到了法医，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定：公安机关办理治安案件期限最长期限不超过六十日，为了查明案情进行伤情鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限，这里的鉴定期间是指公安机关提交鉴定之日起至鉴定机构作出鉴定结论，并送达公安机关的期间，而被上诉人道浪特派出所所作出的博垦公(道)行罚决字（2018）第240号行政处罚决定书，没有出示需要对翟菊花和上诉人做伤情鉴定的委托书，被上诉人必须依法在最长六十日办案期限内作出是否基于上诉人行政处罚的决定书，超出该时间期限就属于违反法定程序办案，被上诉人道浪特派出所明显违反治安管理处罚法的办案期限程序规定，超期两个月后违法对上诉人作出行政处罚决定，明显程序违法。因道浪特派出所办案程序不合法、所作的行政处罚决定书认定事实错误，该行政行为不合法，作出的实体行政处罚决定书不能够成立。被上诉人新疆博乐垦区公安局行政复议决定维持道浪特派出所的行政处罚决定书也属于认定事实错误，行政复议决定违反了《中华人民共和国行政复议法》第28条第二款规定，应予以撤销二被上诉人不合法的行政行为。(二）原判适用法律不当，判决书适用《中华人民共和国行政诉讼法》第69条之规定是明显不当、属于适用法律错误。本案还应适用实体法《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、公安部制订的《公安机关办理行政案件程序规定》及最高人民法院司法解释才能公平公正处理。综上所述，一审认定事实不清错误，认定上诉人违法主要证据不足，适用法律不当，被上诉人道浪特派出所实施行政处罚及被上诉人博乐垦区公安局作出的行政复议决定，存在主要证据不足，适用法律法规错误，违反法定程序，处罚明显不当，请求二审法院以事实为依据，以法律为准绳，依法重新审理本案，支持上诉人的上诉请求。 针对张春芳的上诉，道浪特派出所答辩认为：答辩人对张春芳作出的处罚决定，事实清楚，证据确凿，程序合法。一、对于张春芳认为道浪特派出所认定事实不清，证据不足问题，翟菊花第一次、第二次笔录称其用手打在了张春芳的脸上，张春芳右膝盖顶在了翟菊花腹部。魏昕奕笔录称看到张春芳用手搂着其妈妈翟菊花的脖子，用膝盖顶翟菊花的肚子，翟菊花用手抓着张春芳的头发，往张春芳的脸上扇了几巴掌，以上事实清楚，证据确凿，证据相互印证。二、上诉人张春芳认为本案严重违反法定程序，存在严重超期办理案件问题。派出所在调查此案的过程中，申请延长调查期限系张春芳不配合派出所调查，派出所多次告知张春芳，需做伤情鉴定，配合派出所调查取证，张春芳以没钱看病为由拒绝配合，后期一直在医院看病治疗。当派出所再次催促张春芳去做伤情鉴定时，张春芳以病未看好不宜做伤情鉴定为由拒绝配合，导致案情难以查清，故申请延期。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第99条之规定，为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限，因此，本案不存在超期限的问题，请求二审法院维持博垦公道行罚决字（2018）第240号行政处罚决定书和博乐垦区人民法院（2019）兵0501行初1号行政判决书。 针对张春芳的上诉，博乐垦区公安局答辩认为，一、道浪特派出所接到报警后，出警人员到达现场，用执法记录仪记录了张春芳、翟菊花、魏刚刚所说的案发经过。案件受理后，办案民警对双方当事人、证人进行了询问，询问笔录证实上诉人陈述内容不符合客观事实。原审法院根据在案证据认定道浪特派出所行政处罚行为合法，认定事实清楚，证据确凿充分。二、办案部门在案件办理中程序合法，不存在超期办案程序违法的情形。此案在办理的过程中，张春芳以身体种种不适到温泉县医院就诊，并且要求做鉴定，在办案期限届满前，办案人员催促张春芳去做法医鉴定，但张春芳以病未看好为由，一直未做法医鉴定。鉴于此情况道浪特派出所于2018年8月19日报请博乐垦区公安局批准，将此案的办案期限延长30日。但原告在此期间还是以同样的理由不去做法医鉴定，造成案件无法结案。2018年11月19日办案民警对张春芳进行询问时，张春芳依然坚持要求做法医鉴定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第99条规定，为了查清案件进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限，此案中因张春芳要求做法医鉴定的期限，不应计入办理期限，因此不存在超期限的问题。综上所述，博乐垦区人民法院作出的判决，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，恳请二审法院依法维持博垦公复决（2019）01号行政复议决定书和（2019）兵0501行初1号行政判决书。 本院认为，二审法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的裁判和被诉行政行为进行全面审查。博乐垦区公安局作为本案行政复机关，应当对其行政复议行为的合法性承担举证责任。在案件审理中，博乐垦区公安局未提交其作出的博垦公复决（2019）01号行政复议决定书，也未提交复议程序合法的证据，原审法院认定复议机关的维持行为合法，事实不清，证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 一、撤销新疆生产建设兵团博乐垦区人民法院（2019）兵0501行初1号行政判决； 二、发回新疆生产建设兵团博乐垦区人民法院重审。 审判长  宋桂英 审判员  张 琦 审判员  闫保生 二〇二〇年七月二十三日 书记员  杨 超