吉林省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）吉行终475号 上诉人（原审原告）张忠尚，男，住浙江省东阳市。 委托代理人刘春林，吉林海兰江（珲春）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）珲春市人民政府，住所地吉林省珲春市新安路**。 法定代表人张吉锋，该市市长。 委托代理人杨宇峰，珲春市法律援助中心主任。 委托代理人赵超，吉林何晓明律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）珲春市自然资源局（原珲春市国土资源局），住所，住所地吉林省珲春市龙源东街**div> 法定代表人董永利，该局局长。 委托代理人何玉林，该局法规科科长。 上诉人张忠尚因诉珲春市人民政府（以下简称“珲春市政府”）、珲春市自然资源局（原珲春市国土资源局、以下简称“珲春市国土局”）确认行政行为违法及行政赔偿一案，不服吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院（2019）吉24行初59号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。 原审法院查明：2015年4月27日，经张忠尚申请，珲春市人民法院作出（2015）珲执字第174号执行裁定书，查封被执行人珲春市太阳山庄开发有限公司名下位于长岭公路东侧、太阳村五组北侧面积为107130.5平方米登记土地。当日，珲春市人民法院将《执行裁定书》和《协助执行通知书》送达给珲春市国土局。 2015年5月14日，珲春市国土局在延边日报公告《闲置土地调查通知书》，通知书所附闲置土地调查统计表第12项列明：“土地使用者：珲春市太阳山庄开发有限公司（以下简称太阳山庄）；土地位置：至长岭子公路东侧；面积：107130.5平方米；批准书：97049；发证日期：1997.10.20；使用类型：划拨”。2015年8月27日，珲春市国土局作出《关于收回图们市边城建筑工程公司等十三个单位国有土地使用权的请示》（珲国土资发〔2015〕121号），向珲春市政府申请无偿收回包括案涉土地在内的十三个单位的国有土地使用权。2015年9月22日，珲春市政府作出《收回批复》，同意无偿收回包括案涉土地在内的十三个单位国有土地使用权。2015年9月22日，珲春市国土局作出《收回决定书》，决定无偿收回包括案涉土地在内的十三个单位的国有土地使用权。2015年9月24日，珲春市国土局将《收回决定书》在延边日报上予以公告。2015年10月19日，珲春市国土局作出《珲春市国土资源局关于“（2015）珲执字第174号”协助执行事项有关问题的说明》，向珲春市人民法院说明：该局对协助事项调查后，发现涉案土地一直处于闲置状态，并且没有办理土地登记，如作为太阳公司财产予以执行，将无法办理土地权属转移登记。 2016年9月9日，延边朝鲜族自治州中级人民法院作出（2016）吉24执监3号执行裁定书，裁定：“本院（2014）延中民再终字第8号民事判决由图们市人民法院执行”。2016年12月15日，图们市人民法院作出（2016）吉2402执453号之一执行裁定书，裁定“预查封珲春市太阳山庄开发有限公司所有的位于长岭公路东侧、太阳村五组北侧面积107130.5平方米土地，查封期限自本裁定生效之日起三年。预查封的效力等同于正式查封”。当日图们市人民法院作出（2016）吉2402执453号之一协助执行通知书，通知珲春市国土局协助执行“预查封珲春市太阳山庄开发有限公司所有的位于长岭公路东侧、太阳村五组北侧面积107130.5平方米土地，查封期限自本裁定生效之日起三年”，并送达给珲春市国土局。 2017年12月25日，刘春林以邮寄送达的方式向珲春市政府提交了《行政赔偿申请书》，请求赔偿义务机关珲春市人民政府因违法收回土地，赔偿给赔偿请求人张忠尚造成的工程款、案件受理费、鉴定费和利息损失，共计：842265.58元（利息算至赔偿金给付止），收件人为珲春市政府市长张吉锋，签收日期为2017年12月25日。珲春市政府没有针对该申请书作出是否予以赔偿的决定。 原审法院认为，2015年4月27日，经债权人张忠尚申请，珲春市人民法院查封被执行人太阳公司名下的面积为107130.5平方米涉案土地，后该案交由图们市人民法院执行，图们市人民法院于2016年12月15日对案涉土地进行预查封，并将《执行裁定书》与《协助执行通知书》送达给珲春市国土局。2015年9月22日，珲春市国土局经珲春市人民政府批准，以太阳公司取得土地使用权后，一直未开发闲置土地为由，无偿收回涉案土地。本案中，申请执行人张忠尚认为行政机关的收回土地的行为影响其债权实现，应在执行程序中救济，对于行政机关作出的收回案涉土地行为是否与司法执行行为相冲突，应由人民法院在执行程序中予以评判和处理，故本案并不属于行政诉讼受案范围，应驳回张忠尚的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项，最高人民法院《关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回张忠尚的起诉。 张忠尚上诉称：一、原审法院认定事实错误。1.张忠尚申请执行太阳公司的财产，法院查封了太阳公司交纳土地出让金并登记备案的土地。此时，张忠尚没有提出行政确认违法和行政赔偿之诉。张忠尚可以通过法院的执行程序取得工程款、鉴定费和利息等债权；2.法院查封了太阳公司土地后，行政机关收回查封土地。行政机关收回土地的行为属于具体行政行为，具有可诉性；3.太阳公司现只有法院查封土地一处财产可执行。行政机关收回土地导致执行法院无财产可以执行。行政机关收回土地的行为必然损害张忠尚的合法权益，张忠尚提出行政确认违法和行政赔偿之诉，符合法律和司法解释的规定。张忠尚的诉权应当受到法律的保护；4.原审法院已经查明行政机关在法院查封土地后收回的土地，收回土地没有告知张忠尚和执行法院，没有举行听证会，在收回土地过程中没有告知当事人行政复议和行政诉讼权利等违法行为，拒绝对行政机关的违法行为给予确认，违反法律规定；5.行政机关作出的具体行政行为违反法律规定，属于行政法律调整的范畴。民事判决书的执行属于民事法律调整的范畴。二者分别属于不同的法律关系，由不同的法律调整。原审法院提出的“行政机关作出的类似收回案涉土地行为是否与司法执行行为相冲突”的理由不成立。二、原审法院适用法律错误。吉林省高级人民法院作出的(2019)吉行终35号行政裁定中指出：“张忠尚作为申请执行人具有不同于普通债权人的特殊权利，其认为行政机关的行为损害其合法权益而提起行政诉讼，具有原告资格，符合法定起诉条件，原审法院裁定驳回起诉不当”，指令原审法院继续审理。原审法院在重新审理后作出的驳回裁定与(2018)吉24行初57号行政裁定书的认定事实和适用的法律完全一样，故原审法院裁定驳回起诉错误。请求二审法院撤销原审裁定，判决确认被上诉人的行政行为违法并赔偿损失，由被上诉人承担诉讼费用。 除原审查明的事实外，本院二审另查明：2017年4月11日，图们市人民法院作出（2016）吉2402执453号执行裁定，因土地暂时无法评估、拍卖，裁定终结本次执行程序，待太阳山庄有可供执行财产时恢复执行。 本院认为，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第十三条规定：“债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。”张忠尚为太阳公司的债权人，其在法院作出生效判决后，对案涉财产申请法院查封，法院执行部门对涉案土地已经作出了查封裁定。珲春市政府在作出收回土地决定时应当考虑该土地系法院查封的标的物。法院执行部门已作出无财产可供执行的裁定，现太阳公司除涉案土地外无其他可供执行的财产，故珲春市政府作出的收回土地导致法院无法对查封的财产进行拍卖的执行，使张忠尚债权实现受到实际影响。综上，张忠尚具备原告主体资格，有权对珲春市政府收回土地的决定提起行政诉讼，原审裁定驳回起诉错误。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百零九条第一款之规定，经本院2020年第19次审判委员会讨论决定，裁定如下： 一、撤销吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院（2019）吉24行初59号行政裁定； 二、本案指令吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院继续审理。 审 判 长  杜 鹃 审 判 员  许家娟 审 判 员  吴先明 二〇二〇年七月十七日 法官助理  佀庆涛 书 记 员  杨双璐