湖北省云梦县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鄂0923行初31号 公益诉讼起诉人云梦县人民检察院。 派员出庭检察官李一川、肖云燕，云梦县人民检察院检察员。 被告云梦县住房和城乡建设局。住所地:云梦县梦泽大道**。 法定代表人游文安，该局局长。 委托代理人徐火发，该局副局长。 委托代理人王威，该局人防股副股长。 公益诉讼起诉人云梦县人民检察院（以下简称县检察院）因被告云梦县住房和城乡建设局（以下简称县住建局）未履行征收人防工程建设费法定职责，于2019年10月22日向本院提起行政公益诉讼。本院立案后，因“新冠”××的不可抗力，疫情防控期间依法扣除审限。本院依法组成合议庭于2020年6月17日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人县检察院委派检察员李一川、肖云燕，被告县住建局委托代理人徐火发、王威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人县检察院诉称，我院在履行职责过程中发现，县住建局在征收楚王城商业广场、白云物流园、万维广场项目等建设项目人防易地建设费过程中，存在对人民防空工程易地建设费追缴不到位怠于履职的线索，经审查后依法作出行政公益诉讼立案决定。 白云物流园建设项目是由湖北富馨置业有限公司(以下简称富馨公司)开发建设的商住一体综合项目共分三期建成，其中二期自2013年开工，2014年完工，规划许可总建筑面积70965平米方。三期自2014年开工，2017年完工，规划许可总建筑面积244000方米。因二、三期开发项目未修建人防工程，2015年7月9日，云梦县人民防空办公室(以下简称云梦县人防办)向富馨公司发出人民防空工程易地建设费(以下简称人防易地建设费)缴款通知书，要求该公司于2015年7月19日前缴纳二期、三期项目人防易地建设费分别为168.9432元、624.558万元。富馨公司于2015年7月17日书面回复称二、三期共缴纳383.7792万元，还剩409.7220万元未缴，并提供了缴费的书面凭证。2015年8月28日，湖北安奇置业有限公司代其缴纳350万元，该项目仍下欠59.722万元人防易地建设费未缴纳。 楚王城商业广场项目是由湖北恒馨房地产开发有限公司(以下简称恒馨公司)开发建设的商住一体的综合项目，共分两期建成。其中二期商住楼项目(8、9号楼)自2011年底开工，2014年完工，规划许可总建筑面积63364平方米。因二期开发项目未修建人防工程，2012年8月30日，云梦县规划局代为履行人防易地建设费征收职责时，曾向恒馨公司发出缴款通知书，测算其应缴人防易地建设费1070395元，恒馨公司于2012年12月15日缴纳95505元。 万维商业广场项目是由湖北万鹏房地产开发有限公司(以下简称万鹏公司)开发建设的商住一体的综合项目，其中部分为棚改还建项目，共分二期建成，其中一期商住楼项目自2011年月开工，2015年完工，规划许可总建筑面积52718平方米。因一期开发项目未修建人防工程，2016年1月3日，万鹏公司向云梦县人防办书面申请同意先对万维广场4号楼进行规划核实，并承诺对1号、2号、3号楼进行规划核实时按照国家政策规定结算人防易地建设费。同年17日，云梦县人防办向万鹏公司发出人民防空准予行政许可决定书，称“万维广场一期项目，属棚户区改造项目，总建筑面积52718平米，共4栋，其中4号楼面积22891.56平米，主要用于还建棚改面积。因该项目基本建成，但未建人防工程，且万鹏公司承诺一并结算人防易地建设费。为此，云梦县人防办同意在1号、2号、3号楼规划验收前结算一期全部人防易地建设费”。后万维一期项目完工后一直未缴纳人防易地建设费。2017年12月28日，云梦县人民检察院向云梦县人防办发出云检民行行建[2017]03号检察建议书，建议云梦县人防办依法履行人民防空管理职责，采取有效措施催缴含上述三个建设单位在内的六个建设单位拖欠的人防工程易地建设费。 云梦县人防办收到检察建议书后，多次与欠缴人防易地建设费的建设单位联系，督促收回了云天梦境项目、长舟商住小区项目的人防易地建设费。衍泽新都项目拟修改规划了自建人防设施。但白云物流二、三期项目、楚王城商业广场二期项目、万维商业广场一期项目欠缴的人防易地建设费一直未收缴到位。2018年1月3日、5月25日云梦县人防办两次下达催办通知书(云人防催[20181第(001)号、云人防催[2018]第(006)号),催促富馨公司在收到通知书之日起15个工作日内缴纳余下的59.722万元人防易地建设费，富馨公司一直未缴纳。2018年3月30日，云梦县人防办向恒馨公司发出催办通知书(云人防催[20181第(005)号),要求该公司在收到通知书之日起15日内，到县人防办办理人防结算手续并补缴人防易地建设费。恒馨公司书面回复称此费用待楚王城商业广场项目与县政府结算时，一次性缴清。2018年1月3日，云梦县人防办向万鹏公司发出催办通知书(云人防催[2018]第(002)号),要求万鹏公司自收到通知书之日起15个工作日内缴纳人防易地建设费，万鹏公司一直未缴纳，仅口头表示与县政府结算时一并缴纳。 2019年3月云梦县人防办职责整合到云梦县住房和城乡建设局(以下简称云梦县住建局)后，云梦县住建局重新对楚王城二期开发项目进行测算，确定该项目应缴纳人防易地建设费为165.5594万元，并再次联系白云物流、楚王城商业广场、万维商业广场三个项目的建设单位口头催收欠缴的人防易地建设费，但一直未对万维商业广场一期项目的人防易地建设费进行测算。在上述三个建设项目多次口头督促未缴纳的情况下，2019年7月10日，云梦县住建局分别向富馨公司、恒馨公司发出限期缴纳易地建设费决定书，限富馨公司于2019年10月10日前缴纳59.722万元人防易地建设费，限恒馨公司于2019年10月10日前缴纳156.0089万元人防易地建设费，并函告云梦县自然资源与规划局暂缓办理上述三个开发项目的不动产权证。 公益诉讼起诉人认为，被告在明知上述建设单位没有缴纳人防易地建设费的情况下，未积极履行追缴职责，致使上述三个建设项目已竣工多年，建设单位一直欠缴人防易地建设费，造成国有财产重大流失，严重损害了国家和社会公共利益。在检察机关提出诉前检察建议后，云梦县住建局未依法、正确履职，对于富馨公司欠缴的59.722万元、恒馨公司欠缴的156.0089万元人防易地建设费未采取有效措施追缴到位，对万鹏公司欠缴的人防易地建设费尚未依法测算、追缴，导致国家和社会公共利益处于持续受损状态。现依法提起诉讼，请求判令：1、确认云梦县住房和城乡建设局怠于履行湖北富馨置业有限公司、湖北恒馨房地产开发有限公司人民防空工程易地建设费征收职责的行为违法。2、确认云梦县住房和城乡建设局怠于履行湖北万鹏房地产开发有限公司人民防空工程易地建设费征收职责的行为违法。3、判令云梦县住房和城乡建设局依法正确履行职责，采取有效措施对湖北万鹏房地产开发有限公司建设开发的万维商业广场项目的人民防空工程易地建设费进行足额征收。 庭审中，公益诉讼起诉人基于庭审前湖北富馨置业有限公司已实际缴清全部欠交人防易地建设费的实际情况，将三项诉讼请求变更为一项：判令云梦县住房和城乡建设局依法正确履行职责，采取有效措施对湖北恒馨房地产开发有限公司开发的楚王城商业广场二期项目、湖北万鹏房地产开发有限公司建设开发的万维商业广场一期项目欠缴的人民防空工程易地建设费进行足额征收。 公益诉讼起诉人县检察院向本院提交了以下证据： 证据一：云梦县委办公室文件；中共云梦县委办公室云办文[2019]26号通知。 证据二：白云物流项目二、三期建设工程缴纳人防易地建设费的资料。 证据三：楚王城二期建设工程欠缴人防易地建设费资料。（均为复印件） 1、云梦县发展和改革局关于核准湖北恒馨房地产开发有限公司建设楚王城商业广场二期商住楼项目的通知（云发改投资[2012]23号） 2、楚王城商业广场二期，建设用地规划许可证（（地字第2012（001）号、建设工程规划许可证申请表、建设工程规划许可证（建字第2012（001）号） 3、湖北恒馨房地产开发有限公司对云梦县城乡规划局承诺 4、楚王城商业广场二期8#9#规划平面图 5、关于调整楚王城商业广场二期规划方案的决定（云规[2012]26号） 6、湖北恒馨房地产开发公司对云梦县城乡规划局规划整改方案的回复 7、湖北恒馨房地产开发公司组织机构代码证，企业法人执照 8、楚王城商业广场交95505元人防易地费发票一张。 9、云梦县人民政府专题会议文件 10、缴款通知书 11、云梦县审计局关于复核“楚王城商住项目调查核实情况”的意见 12、检察院询问审计局黄某笔录 证据四：万维商业广场一期建设工程欠缴人防易地建设费资料。（均为复印件） 1、云梦县发展和改革局关于核准云梦县广厦房地产有限公司建设万维商业广场（一期）工程的的通知（云发改投资[2011]39号） 2、万维商业广场一期：建设用地规划许可证（（地字第2011（019）号、建设工程规划许可证申请表、建设工程规划许可证（建字第2011（281）号），规划平面图 3、万维商业广场二期：建设工程规划许可证申请表、建设工程规划许可证（建字第2013（001）号），规划平面图 4、申请减免报告 5、万维广场工程收费标准 6、《关于云梦县城关片区等10个棚户区改造项目纳入全省2013-2017年棚户区改造计划的复函》（鄂建函[2014]295号） 7、《县人民政府办公室关于印发云梦县2014年保障性安居工程建设实施方案的通知》 8、云梦县人民防空办公室对县规划局关于万维广场一期项目办理人防工程相关手续的函 9、湖北万鹏房地产开发有限公司关于延期结算人防易地建设费的申请 10、云梦县人民防空准予行政许可决定书（云人防许可准[2016]第3号） 11、发票两张，万维商业广场项目城市基础设施配套费一期二期各一张。 12、云梦县人民检察院询问李国敏、李俊慧的笔录 证据五：云检民行行建[2017]03号检查建议书及送达回证。 证据六：云梦县人防办催办通知书 证据七：县住建局出具的关于暂缓办理规划条件核实证明的函 证据八：云梦县住建局限期缴纳人防易地建设费决定书。 证据九：云梦县人防办关于落实检查建议情况的报告 证据十：云梦县住建局关于检查建议整改落实的情况说明 证据十一：证人管某、栾某、黄某的证言 证据十二：白云物流园、楚王城商业广场、万维商业广场项目现状照片。 被告县住建局辩称：一、被告积极履行了职责。2019年3月云梦县人防办在机构改革中按业务类别合到县住建局办公，县住建局从2019年4月即开展履职工作；积极催缴，原来6个欠缴单位已有4个如数缴齐。二、被告在履职中没有故意或过失的违法行为。本案涉及的时间跨度从2012年到2019年，被告是2019年3月机构改革后才具有履行防空易地建设费征收职能的，笼统的起诉被告未履行法定职责违法不合理。三、对待遗留的法律问题应针对遗留的特殊实际情况具体依法适度解决。 被告云梦县住房和城乡建设局为支持其抗辩理由，向本院提交了如下证据： 证据一：人防相关法律法规。《人防结建工程法律法规摘要》《人防相关法律法规资料汇编》。 证据二：人防机构编制文件：《县人民政府办公室关于印发云梦县人民防空办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（云证办法[2010]72号）、《县委办公室县政府办公室关于印发的通知》（云办文[2019]26号）。 证据三：楚王城商业广场、白云物流、万维广场等三个项目办理人防业务资料。 证据四：云梦县住建局联系人防工作情况清单。 证据五：云梦县住建局人防工作记录。 证据六：电话联系通话记录。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。经庭审质证，被告对公益诉讼起诉人提交的十二组证据均无异议，公益诉讼起诉人认为被告提交的证据一不属于证据的种类，对证据二无异议，证据三、四、五、六的合法性、真实性予以认可，但认为该证据只能证明被告做了部分工作，不能证明竭尽所能履行职责。对上述当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：被告提交的证据一不属于证据的法定种类，不应作为证据提交；公益诉讼起诉人对被告提交的证据三、四、五、六的合法性、真实性予以认可，但对证明目的有异议，本院认为，上述证据来源合法，内容客观真实，且与本案待证事实有关联，本院应予以采信。 经审理查明，2012年1月11日楚王城商业广场二期商住楼项目(8、9号楼)办理了建设用地规划许可证（（地字第2012（001）号、建设工程规划许可证（建字第2012（001）号），规划许可总建筑面积63364平方米，但一直未缴纳人防易地建设费。2012年8月30日城乡规划局对湖北恒馨房地产开发有限公司楚王城商业广场二期8#、9#项目发出缴款通知书，该项目应缴防空地下易地建设费1070395元。2012年12月15日楚王城商业广场缴纳人防易地建设费95505元，县人防办开具发票一张。2019年3月县人防办职责整合到县住建局，县住建局重新对楚王城二期开发项目进行测算，于2019年7月10日核实建筑面积为69472.47平方米，并制作限期缴纳防空地下易地建设费决定书（云人防决字【2019】第（003）号）重新核定楚王城商业广场8#、9#楼人防易地建设费为1655594元，扣除已经缴纳的95505元，下欠人防易地建设费1560089元。湖北恒馨公司收到决定书后，未提出行政复议也未提起行政诉讼，至今未缴纳下欠人防易地建设费。 2011年12月10日、2011年12月15日万维商业广场一期项目分别取得了建设用地划许可证（（地字第2011（019）号、建设工程规划许可证（建字第2011（281）号），建筑面积52718平方米，但未缴纳人防易地建设费。2012年2月15日云梦县招商局出具万维广场工程的收费标准。2016年1月13日湖北万鹏房地产开发有限公司向县人民防空办作关于延期结算人防易地建设费的申请，2016年1月17日云梦县人防办向万鹏公司发出人民防空准予行政许可决定书，作出同意万维商业广场项目1号、2号、3号楼规划验收前结算一期全部人防易地建设费。至本案立案前，县住建局没有测算该项目应征收的人防易地建设费，也未作出限期补缴的行政决定。 2018年1月2日云梦县人民防空办公室签收了云检民行行建【2017】03号检察建议书。建议书督促县人防办履行职责，采取有效措施催缴包括本案两单位在内的六个建设单位拖欠的人防工程易地建设费。2018年1月19日县人防办作出关于落实检察建议情况的报告、2019年5月21日云梦县住建局关于检查建议整改落实的情况说明，书面向县检察院回复了履职情况。2018年1月3日、2018年3月30日县人防办分别对湖北万鹏房地产开发有限公司、湖北恒馨房地产开发有限公司发出催办通知书，书面告知补缴人防易地建设费。2019年4月8日，县住建局出具关于楚王城商住小区项目暂缓办理规划条件核实证明的函。 还查明，被告县住建局在2019年3月取得县人防办的职能后多次开会讨论研究拖欠人防易地建设费收取的问题，并且与开发商沟通协调欠缴人防易地建设费征收事宜。 本院认为，根据《中华人民共和国人民防空法》第七条第三款“县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作”的规定，同时参照《云梦县住房和城乡建设局职能配置、内设机构和人员编制规定》,被告县住建局作为本县防空主管部门，依法具有本行政区域内征收人防工程易地建设费的法定职责，是本案的适格被告。依据《湖北省实施办法》第十条“应当修建防空地下室，但因下列情形之一不宜修建的，经人民防空主管部门批准，投资建设主体按照国家和省规定标准缴纳人民防空易地建设费后……”，本案涉诉楚王城商业广场二期项目，万维商业广场一期项目经人防主管部门批准可以不修防空地下室，但应当依法缴纳人防易地建设费。《湖北省实施办法》第三十条的规定：“应当缴纳而不缴纳或者未足额缴纳人民防空工程易地建设费的，由县级以上人民政府人民防空主管部门给予警告，责令限期补缴。”云梦县住建局在明知楚王城商业广场二期项目未全部缴纳人防易地建设费，在送达限期缴纳防空地下室易地建设费决定书后，针对湖北恒馨公司没有按期足额缴纳人防易地建设费状况，既没有给予湖北恒馨公司警告的行政处罚，也未采取申请人民法院强制执行等措施将欠缴的人防易地建设费收缴到位，属怠于履行法定职责。云梦县住建局对万维商业广场一期项目至今未测算其应缴纳的人防易地建设费，也未作出限期补缴的行政决定，不依法征收人防易地建设费的行为违法。云梦县住建局辩称其积极履行了职责，在履职中没有故意或过失的违法行为等理由，与事实不符，于法无据，本院不予采纳。本案中，被告县住建局在收到公益诉讼人的检察建议书后，仍未能采取有效措施追缴涉案建设工程项目人防易地建设费，属怠于履职的行为，致使湖北恒馨房地产开发有限公司开发的楚王城商业广场二期项目、湖北万鹏房地产开发有限公司建设开发的万维商业广场一期项目欠缴的人民防空工程易地建设费至今未能征收缴纳，侵害了国防利益和人民群众的防空利益，造成国家利益和社会公共利益仍持续处于受侵害状态，被告应当采取措施予以追缴征收到位或申请人民法院强制执行等方式积极履职到位。公益诉讼起诉人请求判令被告县住建局对涉案建设工程项目依法正确履行法定职责，采取有效措施征缴涉案欠缴的人防易地建设费的诉请，于法有据，本院予以支持。 综上所述，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 责令被告云梦县住房和城乡建设局依法正确履行职责，采取有效措施对湖北恒馨房地产开发有限公司开发的楚王城商业广场二期项目、湖北万鹏房地产开发有限公司建设开发的万维商业广场一期项目欠缴的人民防空工程易地建设费进行足额征收。 本案诉讼费50元，由被告云梦县住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。 审 判 长 黄 新 友 审 判 员 周  峰 审 判 员 杨  巍 人民陪审员 刘 俊 明 人民陪审员 陆 慧 明 人民陪审员 欧阳智艳 人民陪审员 熊  鹰 二〇二〇年七月二十日 书 记 员 景 艳 秋