广东省中山市第二人民法院民 事 判 决 书(2020)粤2072民初5181号原告：中山市*******民委员会，住所地广东省中山市**********。法定代表人：黄流军，该经济联合社书记。委托诉讼代理人：郭嘉欣，广东孚道律师事务所律师。被告：王永光，男，1966年9月2日出生，汉族，住广东省中山市***********。原告中山市*******民委员会（以下简称**步村委会）与被告王永光农村土地承包合同纠纷一案。本院于2020年4月26日立案后，依法适用简易程序,公开开庭进行了审理。原告**步村委会的委托诉讼代理人郭嘉欣、被告王永光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。西罟步村委会向本院提出诉讼请求：一、解除原告与被告之间于2015年12月22日签订的《东凤镇农村土地承包合同》及2019年11月18日签订的补充协议；二、判令被告向原告返还位于中山市****罟**二军小区(原74、75、78、80号塘)花地(面积约30亩)；三、判令被告向原告支付2020年1月1日起至合同解除之日的承包款及滞纳金(截至起诉之日暂欠2020年承包款63398元，滞纳金以63398元从2020年4月23日起，按月利率3.2%计算至实际清偿之日止)；四、判令被向原告支付自合同解除之日起至被告实际返还土地之日止的占有使用费及滞纳金(占有使用费按照90750元/年的标准支付，滞纳金按月利率3.2%从合同解除之日起计至实际清偿之日止)；五、被告缴纳的履约保证金37500元归原告所有；六、被告承担原告支出的律师费3000元，以上合计103898元。诉讼过程中，西罟步村委会变更第3项诉求为：判令被告向原告支付2020年1月1日起至合同解除之日的承包款13420.61元及滞纳金（以13420.61元按月利率3.2%，从2020年6月2日起计算至实际清偿之日止），并明确合同解除之日为2020年6月2日。事实和理由：2015年12月22日，原告与被告签订了一份《东凤镇农村土地承包合同》，由被告向原告承包中山市******二军小区(原74、75、78、80号塘)花地(面积约30亩)。合同约定了承包期限、承包款金额及其缴交期限等，并约定如被告违约，合同履约保证金无条件归原告所有，同时，原告有权单方终止合同。双方又于2019年11月18日签订补充协议，约定被告逾期缴交承包款需按月利率3.2%计付滞纳金。现被告逾期缴交2020年的承包款，原告依法有权解除合同、没收保证金并追收拖欠款项等。为维护自身合法权益，原告特起诉至法院，请求法院判如所请。王永光辩称，一、我方不同意解除租赁合同，我方租赁土地是种植苗木，苗木不能说搬走就搬走。二、关于原告诉求滞纳金：1.我方于2020年4月23日向原告支付租金38000元，于2020年6月2日支付52750元，两次合计90750元，就是我方支付原告2020年涉案租赁物的租金。2.我方迟交租金的原因是整个花木市场行情不景气，整个园区一棵树都没卖出去，我方一直有与原告沟通。迟交租金还有一个原因是因为疫情，我方无法去花木市场。3.本案合同是我方与原告签订的，原合同中没有滞纳金及违约金的约定。原告提交的补充协议是2019年11月18日我方在中山市中级人民法院与原告案件中律师提出的附加要求，当时我方并没有看到完整的补充协议，他只是要求我履行公示、签一个补充协议保证以后按时缴纳租金，该协议只对我方进行约定，没有对其他承租方有这样的约定。如果是补充协议，应当由双方自愿签订，双方各持一份，但我方没有补充协议，原告提供的加盖公章的补充协议从内容到加盖公章是我方收到法院材料后第一次见到的。4.按月利率3.2%，即年利率38.4%，我方质疑原告是收取滞纳金还是高利贷。我方从2014年在东凤西罟步经营花木场6年之久，所交租金超百万元，完全是在没有收益的情况下自己贷款缴纳租金。因此，我方认为原告解除合同是不妥当的，补充协议都是从自己利益出发，无视承租方的利益。本院经审理认定事实如下：2015年12月22日，西罟步村委会（甲方）与王永光（乙方）签订《东凤镇农村土地承包合同》，约定王永光向西罟步村委会承包位于中山市******二军小区(原74、75、78、80号塘)面积约30亩的花地用于种植树木，承包期限自2016年1月1日起至2023年12月31日止，共8年。2016年1月至2016年8月计2500元/亩/年，2016年9月至2019年8月计2750元/亩/年，2019年9月至2022年8月计3025元/亩/年，2022年9月至2023年12月计3327.5元/亩/年。在合同签订当日支付本合同履约保证金，保证金总额37500元。在合同签订当日缴交当年承包款，以后每年的承包款在前一年的12月31日前缴交完毕。乙方中途违约，合同履约保证金无条件归甲方所有，甲方有权单方终止合同，乙方已缴交的承包款归甲方所有，不予退回。本合同如有未尽事宜，双方可另行协商补充协议，补充协议为本合同附件，与合同具有同等法律效力。合同还就其他事宜进行约定。2019年11月18日，双方签订补充协议，约定：一、双方同意继续履行上述合同，乙方保证按照合同期限缴纳相应承包款，不会逾期。二、倘若乙方逾期缴纳任何费用，乙方同意按照月利率3.2%支付滞纳金（以未缴纳的费用为基数从逾期之日起算）。西罟步村委会在补充协议上加盖公章，王永光在补充协议上签名。王永光对补充协议不予确认，认为约定滞纳金不公平且过高。2020年4月21日，西罟步村委会与广东孚道律师事务所签订民事案件委托代理合同，并支付律师代理费3000元。王永光提交西罟步村委会出具的收款收据4张，显示西罟步村委会于2020年4月23日收到王永光交来“二军小区花地2020年部分承包款”27352元、“二军小区花地2020年延期交租滞纳金计至4.20”10648元；于2020年6月2日收到王永光交来“二军小区花地2020年部分承包款”49977.39元、“二军小区花地2020年延期交租滞纳金计至6.1”2772.61元。王永光主张其缴纳的均为承包款，且认为滞纳金标准过高，要求法院调整。本院认为，本案系农村土地承包合同纠纷。西罟步村委会与王永光签订的《东凤镇农村土地承包合同》及补充协议系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，合法有效。王永光作为承包人，按照《东凤镇农村土地承包合同》约定，应于2019年12月31日前支付2020年度承包款90750元。王永光于2020年4月23日缴纳27352元、10648元，于2020年6月2日缴纳49977.39元、2772.61元，合计90750元，确实存在迟延缴纳承包款的情形，构成违约，应当按照补充协议的约定，承担支付相应滞纳金的违约责任。西罟步村委会在王永光支付款项时预先扣除相应的滞纳金，符合相关债务清偿顺序的规定，且已在收款收据时注明为“二军小区花地2020年延期交租滞纳金”。关于王永光抗辩缴纳的款项为承包款、补充协议约定滞纳金不公平且过高的，要求法院进行调整，因其已经实际支付10648元、2772.61元，合计13420.61元，且未提交证据证明其在取得收款收据时曾提出异议，故本院认定该13420.61元为滞纳金，王永光尚欠西罟步村委会2020年度承包款差额13420.61元（90750元-27352元-49977.39元），应当支付给西罟步村委会，但对于西罟步村委会支付相应滞纳金的诉求，因西罟步村委会未说明其实际损失，亦未举证证明损失数额超出王永光已经支付的滞纳金13420.61元，故对该部分诉求，本院不予支持。王永光在承包期限虽未完全履行合同，存在迟延缴纳承包款的情形，但其在诉前以及诉中支付部分承包款及滞纳金，总额与当年承包款数额一致，尚不构成根本违约，且其愿意继续履行合同，结合当前社会经济发展情况，根据公平原则，为避免双方更大损失，对西罟步村委会提出解除《东凤镇农村土地承包合同》及补充协议的诉求，本院不予支持。进而，对于西罟步村委会提出的返还土地、支付占用费以及没收履约保证金的诉求，亦不支持。关于西罟步村委会诉求律师费3000元，因《东凤镇农村土地承包合同》及补充协议均未明确约定该项费用由违约方承担，故诉求的依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五条、第一百零七条，第一百一十四条、第二百二十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告王永光于本判决发生法律效力之日起三日内向原告中山市*******民委员会支付2020年度承包款差额13420.61元；二、驳回原告中山市*******民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取计1189元，由西罟步村委会负担432元，王永光负担757元（该款原告已预交，王永光于支付上述款项时迳付给原告，本院不另作收退）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审判员 冯 毅二〇二〇年七月三十一日书记员 吴嘉敏