贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔27行初62号原告贵州长顺致远丰建筑建材有限公司，住所地长顺县长寨镇长征大道星筑园小区******。法定代表人汪万英，该公司执行董事兼总经理。委托代理人张允刚，贵州朝华明鑫律师事务所律师，特别授权代理。委托代理人焦明鑫，贵州朝华明鑫律师事务所律师，特别授权代理。被告长顺县人民政府，住所，住所地长顺县行政服务大楼div>法定代表人李友军，该县政府县长。被告长顺县交通运输局，住所，住所地长顺县城南新区div>法定代表人赵萍，该局局长。原告长顺致远丰建筑建材有限公司与被告长顺县人民政府、长顺县交通运输局要求履行矿权压覆补偿争议一案，原告于2020年1月20日向本院提起诉讼并申请诉前协调。协调未果后，本院于2020年4月10日立案受理,依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书,并依法组成合议庭对本案进行了审查,本案现已审查终结。原告诉称，2017年,G321惠水猪帘洞至长顺马路公路改扩建工程(长顺段)项目建设需压覆原告的矿产资源，并将严重影响原告的生产生活,长顺县人民政府委托长顺县交通运输局与原告协商、办理征收补偿事宜。2017年10月29日,长顺县交通运输局与原告签订《补偿协议》,该协议约定:1.建设项目用地与贵州长顺致远丰建筑建材有限公司矿山矿权范围重叠,压覆其矿权内矿产资源,根据国土资源部“国土资发[2010]137号”文,乙方(指长顺县交通运输局）应对甲方(原告）进行补偿。2.甲方支持G321惠水猪帘洞至长顺马路公路改扩建工程(长顺段)项目建设,同意压覆其采矿权范围内的矿产资源，同意放弃被压覆的采矿权矿界范围。3.甲方同意乙方拟建项目在贵州长顺致远丰建筑建材有限公司矿山范围内建设。未尽事宜,甲、乙双方协商解决。4.乙方应根据实际压覆甲方的矿产资源量及相关影响,双方协商同意,按相关规定进行补偿。上述协议签订后,原告同意长顺县交通运输局在其矿区周边施工,长顺县交通运输局的行为对原告的生产生活造成了严重影响,但其却迟迟未与原告协商具体补偿方式。2018年6月29日,长顺县交通运输局、长顺县人民政府与原告签订《关于长顺致远丰建筑建材有限公司处置协议》,该协议约定:1.双方同意通过有相关资质并得到双方认可的单位对乙方(指原告)矿山进行价值评估;甲方(指长顺县交通运输局、长顺县人民政府)对乙方矿山按评估结果来作为参考进行征收。2.评估时间按签订协议之日起计算,三个月内完成评估工作。3.征收价款按评估公司作出的报告进行协商,协商期限为两个月;协商价款甲方应在2019年6月底付清。4.甲方须在2019年元月份之前付乙方600万元。5.如甲方未如期付清征收价款部分按相关规定的利率给乙方作为价款滞纳金。上述协议有时任长顺县交通运输局局长刘崇发(现任长顺县人民政府副县长)、长顺县人民政府办公室副主任石祖彪、长顺县人民政府副县长冯岳刚签字确认。协议签订后，二被告未按协议约定向原告支付征收补偿款，也未与原告协商委托评估单位进行价值评估。2018年9月21日，二被告强行占用原告矿区和生产生活区，侵害了原告的合法利益。2019年7月24日，被告长顺县交通运输局委托贵州启辰景跃工程项目咨询有限公司对原告新安装的矿区范围进行评估。评估后，2019年12月10日，长顺县自然资源局为原告办理了新的《采矿权许可证》，但二被告不向原告支付征收补偿款，导致其无力复工。为此，提起本案诉讼，请求:1.依法判令被告长顺县交通运输局履行与原告于2017年10月29日签订的《补偿协议》;2.依法判令被告长顺县交通运输局、长顺县人民政府履行与原告于2018年6月29日签订的《关于长顺致远丰建筑建材有限公司处置协议》;3.依法判令二被告向原告支付征收补偿款600万元及滞纳金暂计255925元(滞纳金以600万元为基数,起止日期自2019年2月1日起至款项付清之日止,2019年8月19日前的利息按照中国人民银行公布的同期贷款利率计算,2019年8月20之后的利率按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算,以上利息合并暂计至2020年1月19日为255925元);4.依法判令二被告向原告支付停产停业损失、搬迁安置费用、士地补偿费、投资损失、人员工资损失等各项损失暂计2000万元(已扣除第三项诉讼请求中要求支付的征收补偿款,实际损失数额以评估结果为准);5.本案诉讼费用由二被告承担。被告长顺县人民政府、长顺县交通运输局共同辩称，一、原告主张的第一项诉讼请求，二被告已为原告完善了矿区平移手续，保有资源量较之前还有增加，原告就矿区压覆已经获得了补偿，被告已经履行了2017年10月29日签订的《补偿协议》。二、原告主张的第二项、第三项诉讼请求，2018年6月29日双方签订的《关于长顺致远丰建筑建材有限公司处置协议》约定对原告进行补偿的前提条件是对原告的采矿权进行征收，但被告并没有对其采矿权进行征收，原告要求履行协议的条件不成就。原告提出平移矿区申请，被告批准平移后为原告办理了新的采矿许可证，事实上双方没有实际履行该份协议。三、原告主张的第四项诉讼请求“依法判令二被告向原告支付停产停业损失、搬迁安置费用、士地补偿费、投资损失、人员工资损失等各项损失暂计2000万元”没有法律依据，被告没有赔偿义务。被告实施G321公路改扩建工程没有造成原告停产停业，被告没有向其支付搬迁费用的义务。原告提出支付土地补偿费、投资损失、人员工资损失的请求没有法律依据。综上，二被告已经实际履行了原告第一项诉讼请求中的《补偿协议》；原告的第二、三、四项诉讼请求无法律依据，请求驳回原告的全部诉讼请求。经审查查明，2017年10月29日,原告（甲方）与被告长顺县交通运输局（乙方）签订《补偿协议》，约定：“乙方拟进行惠水猪帘洞至长顺马路公路改扩建工程(长顺段)项目建设,该建设用地范围压覆甲方的贵州长顺致远丰建筑建材有限公司矿山的矿产资源,经甲、乙双方协调,达成以下协议:1、建设项目用地与贵州长顺致远丰建筑建材有限公司矿山矿权范围重叠,压覆其矿权内矿产资源，根据国土资源部国土资发［2010]137号文,乙方应对甲方进行补偿。2、甲方支持G321惠水猪帘洞至长顺马路公路改扩建工程(长顺段)项目建设,同意压覆其采矿权范围内的矿产资源,同意放弃被压覆的采矿权矿界范围。3、甲方同意乙方拟建项目在贵州长顺致远丰建筑建材有限公司矿山范围内建设。未尽事宜甲、乙方双方协商解决。4、乙方应根据实际压覆甲方的矿产资源量及相关影响,双方协商同意按相关规定进行补偿。……。”2018年4月26日，长顺县人民政府交通项目建设推进工作会议备忘录载明会议议定事项：一、贵州长顺致远丰建筑建材有限公司要全力支持配合G321项目建设,同意项目施工队即日起进场施工,并积极配合处理施工过程中出现的各类问题;同时,G321项目建设要在建设过程中保证企业能正常生产使用通道涵,确保企业生产销售不受影响。二、县政府将与贵州长顺致远丰建筑建材有限公司从以下几个方面共同解决贵州长顺致远丰建筑建材有限公司后续发展事宜。一是由县国土局牵头,组织相关部门进行选址,确保企业顺利搬迁;二是积极引进其它企业与贵州长顺致远丰建筑建材有限公司进行洽谈收购事宜;三是由国土局牵头,征得贵州长顺致远丰建筑建材有限公司同意后,聘请第三方评估机构对贵州长顺致远丰建筑建材有限公司进行评估,双方确定后开展相关征拆工作。”2018年6月29日,长顺县人民政府作为合同甲方与原告作为合同乙方签订《关于长顺致远丰建筑建材有限公司处置协议》约定：“甲乙双方因甲方规划需要影响到乙方的正常生产经营达成以下协议：1.双方同意通过有相关资质并得到双方认可法人单位对乙方矿山进行价值评估，甲方对乙方矿山按评估结果来作为参考进行征收；2.评估时间按签订协议之日起计算，三个月内完成评估工作；3.征收价款按评估公司做出的报告进行协商，协商期限为两个月；协商价款甲方应在2019年6月底付清；4.甲方须在2019年元月份之前付乙方600万元给乙方；5.如甲方如期未付清征收价款部分按照相关规定的利率给予乙方作为价款滞纳金；6.在未付清价款之前，乙方继续做好安全生产工作。7.协议自签字之日起生效，未尽事宜双方可另行协议。”该协议只加盖有原告公司公章和被告长顺县人民政府相关工作人员的签字，而没有被告长顺县人民政府的公章。2019年9月17日长顺县人民政府长府专议〔2019〕65号《关于长顺县矿业发展相关事宜的会议纪要》载明：“……二、研究讨论《关于贵州长顺致远丰建筑建材有限公司矿山搬迁的请示》会议认为:因修建G321惠水县至长顺马路社区道路,给该矿山造成了一定影响,为促进矿山企业的健康发展,有必要对该矿山矿界进行平移。会议议定:一是原则同意该矿山按照县自然资源局等相关部门的选址意见向北平移约300米,矿山面积和产能保持不变。二是该矿山平移后,必须按照相关要求办理完善林业、环保等部门手续后方可组织生产。”2019年10月10日，长顺县自然资源局为原告办理了新的采矿许可证。2019年10月22日，原告向被告长顺县交通运输局提交《关于公司采石场矿区和生产生活区因公路建设需要搬迁设置新点的申请》载明：“现因G321惠水猪帘洞至长顺马路公路改扩建工程经过我公司矿区和生产生活区，导致了我公司停建，严重的损害了我公司的利益。2017年10月20日长顺县交通运输局与我公司签订了《补偿协议》,我公司同意在不影响公司正常运转和销售的情况下配合施工,但是我公司一直没有得到生产。两年来通过贵局和有关领导的协调于2019年9月24日经长顺县人民政府专题会议《长府专议〔2019〕65号》同意我公司矿山矿界进行平移,贵局也聘请了贵州启辰景跃工程项目咨询有限公司为我公司矿山做了相关的资料,现新矿区的采矿证也在办理之中。但是生产生活区,矿区和生产设备的搬迁方案都还没有得到贵局的落实,并且现在在我公司矿区安全生产距离范围内出现了其他公司的建设行为。我公司已停产了两年多现再出现这种情况会更加加重对我公司利益的损害,根据上述情况望贵局尽快给我公司落实生产生活区,矿区和生产设备的搬迁方案并制止其他公司在我公司矿区范围建设的行为。”经询问原告代理人，其陈述2018年6月29日签订的《处置协议》，是被告长顺县人民政府拟对原告的整个矿山进行征收，约定以评估的方式进行，后被告长顺县人民政府对其矿山没有进行征收，实际上是按照长顺县自然资源局等相关部门的选址意见采取矿山向北平移约300米的方式。其争议的实质请求是因矿区被道路建设侵占，被告应赔偿其停产停业损失、搬迁安置费用、土地补偿费、投资损失、人员工资损失等各项损失。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项的规定，提起诉讼应当具有具体的诉讼请求和事实根据、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖，并应符合行政诉讼“一行为一诉”的规定。本案中，原告在起诉状中列明的四项诉讼请求分别为：1.依法判令被告长顺县交通运输局履行与其于2017年10月29日签订的《补偿协议》;2.依法判令被告长顺县交通运输局、长顺县人民政府履行与其于2018年6月29日签订的《关于长顺致远丰建筑建材有限公司处置协议》;3.依法判令二被告向其支付征收补偿款600万元及滞纳金暂计255925元;4.依法判令二被告向原告支付停产停业损失、搬迁安置费用、土地补偿费、投资损失、人员工资损失等各项损失暂计2000万元。原告第一项、第二项、第三项诉讼请求实质是要求履行其于2017年10月29日与长顺县交通运输局签订的《补偿协议》和2018年6月29日与长顺县人民政府签订的《关于长顺致远丰建筑建材有限公司处置协议》。而原告与被告长顺县人民政府于2018年6月29日签订的《关于长顺致远丰建筑建材有限公司处置协议》是被告长顺县人民政府因规划需要拟对原告的整个矿山进行征收签订的；原告与被告长顺县交通运输局于2017年10月29日签订的《补偿协议》是长顺县交通运输局因惠水猪帘洞至长顺马路公路改扩建工程(长顺段)项目建设用地范围压覆原告矿山的矿产资源签订的。两份协议签订的时间、签订的主体及协议约定的内容均不同，系不同的法律行为，不符合行政诉讼法合并审理的规定，违反一事一诉原则。且经释明仍坚持，其上述请求应依法裁定驳回起诉。其次，原告主张的第四项诉讼请求，实质是因被告长顺县交通运输局实施公路改扩建工程建设项目压覆其矿山，其要求被告给予补偿的问题。《中华人民共和国矿产资源法》第三十三条规定：“在建设铁路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群之前，建设单位必须向所在省、自治区、直辖市地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况。非经国务院授权的部门批准，不得压覆重要矿床。”原国土资源部国土资发〔2000〕386号《关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知》第五条规定：“经批准可压覆矿产资源的建设项目，在其范围内有采矿权的，应按国家有关规定，由建设单位与采矿权人签订补偿协议并报批准压覆的部门备案，采矿权人应及时到原发证机关办理相应的矿区范围变更手续。”原国土资源部国土资发〔2010〕137号《关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》第三条、第四条、第五条规定，对于建设单位压覆的矿产资源储量由建设部门提供评估报告，由国土资源行政主管部门审查，审查通过后由建设部门报国土行政部门审批并办理相应登记手续，同时由新的土地使用权人与矿业权人签订同意压覆的补偿协议。由此可知，对于因建设项目压覆矿产资源的，需事先办理压覆矿产资源审批登记。项目建设单位是压覆矿产资源的补偿主体。建设单位负责补偿，由建设单位与矿业权人协商签订同意压覆的补偿协议。本案中，从原告提交的起诉材料可以证实，被告长顺县交通运输局因实施G321惠水县至长顺马路社区道路，需要经过原告矿区压覆其部分矿产，建设项目实施主体是被告长顺县交通运输局。被告长顺县人民政府作为项目所在地的县级以上人民政府是负责压覆矿产资源补偿协调事宜。根据前述法律及原国土资源部关于建设项目压覆矿产资源的相关规定，被告长顺县交通运输局作为建设项目主体与作为矿业权人的原告签订的《补偿协议》以及因履行协议发生的补偿问题，依法应属于民事法律关系的调整范畴，而不属于行政诉讼的受案范围，其可以另行主张权利。驳回原告贵州长顺致远丰建筑建材有限公司的起诉。一审案件受理费50元，退还原告贵州长顺致远丰建筑建材有限公司。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不上诉，则本裁定发生法律效力。审判长  林顺军审判员  马 丹审判员  刘玉冰二〇二〇年七月二十三日法官助理蒲兴余书记员甘运祥附：本裁判文书适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。