河南省汤阴县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0523行初13号原告：李运明，男，1963年5月5日出生，汉族，户籍住址河南省浚县，现住址汤阴县。委托诉讼代理人：臧梵清，北京市盈科律师事务所律师。委托诉讼代理人：郑弘，北京盈科（天津）律师事务所律师。被告：汤阴县自然资源局，住所地汤阴县人民路西段路南。法定代表人：王志刚，局长。出庭副职负责人：冯清林，土地监察队队长。委托诉讼代理人：吴龙、曹奎，汤阴县自然资源局工作人员。第三人：汤阴县伏道镇东官庄村村民委员会，住所地汤阴县伏道镇东官庄村。法定代表人：索好军，主任。原告李运明诉被告汤阴县自然资源局及第三人汤阴县伏道镇东官庄村村民委员会不履行土地行政管理法定职责一案，于2020年4月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内向被告和第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、行政诉讼权利义务告知书、行政机关负责人出庭应诉通知书等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年5月18日公开开庭审理了本案。原告李运明、委托诉讼代理人郑弘，被告单位副职负责人冯清林、委托诉讼代理人吴龙、曹奎，第三人法定代表人索好军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告起诉的行政行为：2019年10月28日，被告对原告的举报事项，作出《自然资源举报事项答复书》（以下简称《答复书》）。答复结论为：原告举报的宗地内无任何建筑物，未有违法行为，不符合立案条件，不予立案查处。原告未提起行政复议。原告向本院提出诉讼请求：一、请求撤销被告作出的《自然资源举报事项答复书》；二、责令被告履行法定职责，对第三人未经批准破坏、占用原告28亩承包地的违法行为予以行政处罚、责令第三人归还土地。事实与理由：原告于2001年5月6日与第三人签订《林业地承包合同》，原告承包第三人28亩土地，承包期限30年。原告已经按照合同约定缴纳了承包费。2018年第三人称因“种绿化树项目”原告承包地被征收，但原告至今未见到任何征地文件，也没有得到任何安置补偿，仅领取2018年的占地补偿款（包括青苗费）。第三人采取暴力方式将原告承包地及地上农作物损毁，种植了绿化树木，造成原告合法财产损失严重。原告向被告书面提出查处申请，但被告却作出不予立案查处的《答复书》，该答复意见违反相关规定，侵犯了原告的合法权益。原告提交的查处申请是请求被告查处违法占地，但被告答复意见是没有建筑物。第三人收回原告的土地承包经营权违反法律规定，属于无效行为。原告为证明自己的主张，向本院提供证据材料：1.查处申请书，2.《林业地承包合同》，3.承包费缴费收据。被告辩称，根据原告2019年7月1日的举报，被告经过实际调查，认定原告举报的宗地内没有建筑物，种植的树木是永通河两岸的国家储备林项目，没有破坏耕作层，没有土地违法行为，不符合土地违法案件立案条件。原告已经领取了占地补偿款。原告举报的问题，实质是原告与第三人之间的承包合同纠纷，被告已经一并告知原告通过司法途径解决。被告依法作出不予立案查处答复，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了以下证据和依据：1.查处申请书，2.《林业地承包合同》，3.第三人出具的《关于李运明情况简介》，4.第三人法定代表人索好军《关于东官庄村李运明承包地绿化说明》，5.土地补偿款领取表，6.第三人村两委、支部党员大会、村民代表会议《会议记录》，7.现场照片3张，8.涉案地块为基本农田的局部图，9.自然资源部、农业农村部自然资规〔2019〕1号文件《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》，10.《答复书》。第三人述称，涉案土地没有被征收，只是土地经营权的流转。伏道镇政府实施国家储备林项目占用了第三人的土地，其中包括原告承包经营的土地，原告已经领取了2018年每亩地1800元的补偿款59022元。原告承包的土地群众有意见，原村党支部书记称承包合同是手写，原告持有的承包合同是打印，属于无效合同。请求法院依法裁判。第三人举证：1.张现政《情况说明》，2.汤阴县纪委《谈话笔录》，3.村两委、支部党员大会、村民代表会议《会议记录》，4.土地补偿款领取表（花名册）。经开庭审理，本院查明以下事实：2003年5月6日，原告开始承包经营第三人位于村东北永通河南岸土地（林业地）。原告提供的其与第三人签订的《林业地承包合同》系打印制作，合同记载：承包期限2003年5月6日至2033年5月6日，承包面积按照原边旧界承包，李运明一次交10年承包金额13000元，以后每年5月6日交承包金1300元。承包合同落款时间为2001年5月6日。2013年5月2日，第三人收取原告林业地承包费（2013年5月-2023年5月）13000元。2017年12月份，因绿化项目占用上述原告承包经营的土地，原告妻子田秀君领取占地补偿款59022元（土地实测面积32.79亩，每亩占地补偿款1000元，青苗费800元）。2018年，因绿化占地补偿款问题，原告与第三人发生纠纷。2019年7月1日，原告向被告邮寄《查处申请书》，对第三人提出举报，请求被告对第三人违法破坏、占用原告28亩承包地的违法行为予以处罚。举报内容为：2018年，第三人未提供承包地被征收和补偿的相关文件，以原告的承包地要用于“种绿化树项目”，采取暴力方式将原告承包地上的种植物用机器设备损毁铲平，造成原告合法财产损失严重，地表严重破坏，但至今未给予原告任何安置补偿。被告收到原告的《查处申请书》后，于2019年10月28日作出书面《答复书》。《答复书》记载：原告于2019年7月1日以邮寄方式举报，第三人违法破坏、占用原告位于伏道镇东官庄村28亩承包地违法行为予以处罚的相关材料，经核实，答复如下：“经查，2001年5月6日，第三人将位于村东北林业地28亩，承包给原告用于种植和养殖使用，并与原告签订林业地承包合同，合同期限30年（2003年5月6日至2033年5月6日）。2018年3月，伏道镇为实施国家储备林项目占用东官庄村土地（包含原告承包的林地），进行种植树木。经现场察看，原告举报的宗地内无任何建筑物。依据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律规定，未有违法行为，不符合立案条件，不予立案查处。另查，第三人占用该宗地植树，已向原告支付款项59022元。原告举报问题实质是，第三人与原告的承包合同纠纷，原告应当通过司法途径予以解决”。诉讼中，经本院释明，原告确认举报的土地违法行为不包括损坏农作物（麦苗）。另查明，被告提供的土地规划利用局部图显示，涉案地块为基本农田。被告和第三人提供的三份《会议记录》中，就涉案地块及占地补偿款记载第三人意见：李运明承包集体土地，合同存在重大缺陷和纰漏，经研究决定，合同终止、解除，土地收归集体，地款作为集体经济收入，李运明如不服，可以起诉。上述事实，有原告、被告和第三人的陈述和提供的证据材料予以证明。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》《国土资源行政处罚办法》和《国土资源违法行为查处工作规程》的规定，公民有权对土地违法行为提出检举和控告，县级以上国土资源主管部门具有依法查处土地违法行为的土地行政管理法定职责。被告作为县级国土资源主管部门，查处土地违法行为首先应当对举报、巡查等渠道发现的土地违法线索依法进行处置，作出立案或者不予立案的处理决定，然后对决定立案的土地违法行为，经调查和审理后作出是否给予行政处罚的处理决定。本案中，原告举报的土地违法线索主要内容是，第三人未经依法征收土地即占地实施“种绿化树项目”，种植树木，破坏土地。被告作出的答复意见，只是以举报的土地上无建筑物为由，认定无违法行为，决定不予立案，对原告举报事项的核查情况仅进行了表述，未依法作出实质性的处置，即未作出立案或者不予立案的处理决定。被告作出的答复意见，属于没有依法全面履行核查、处置土地违法线索法定职责的情形。被告应依法全面履行法定职责，对原告举报的土地违法线索依法进行核查后作出相应的处理。原告与第三人就涉案土地的承包经营权和占地补偿款发生的争议，原告可依法另寻救济途径。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告汤阴县自然资源局于本判决生效后30日内对原告李运明举报的国土资源违法线索作出行政行为。案件受理费50元，由被告汤阴县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本（共八份），上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王加山人民陪审员  郭万生人民陪审员  陈秀叶二〇二〇年七月二十一日书 记 员  郑翌晨