福建省福州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽01民终2811号 上诉人（原审原告）：雷月梅，女，1968年12月ｌ3日出生，畲族，住福建省福州市仓山区。 委托诉讼代理人：吴向先，福建谨而信律师事务所律师。 委托诉讼代理人：谢光辉，福建谨而信律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：福州市仓山区仓山镇金星村民委员会，住所地福建省福州市仓山区上三路**。 法定代表人：林熙，主任。 委托诉讼代理人：黄崇崇，北京大成（福州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈晓玲，北京大成（福州）律师事务所律师。 上诉人雷月梅因与被上诉人福州市仓山区仓山镇金星村民委员会（以下简称金星村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服福建省福州市仓山区人民法院（2019）闽0104民初5805号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 雷月梅上诉请求：撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求事实和理由：1.雷月梅因婚嫁于1995年4月4日户口从闽侯县南屿镇九部村下院迁至金星村，丧失了原籍村民资格和待遇以及土地等权利，其亦从来没有享受城镇的社会保障，而是享受农村社医保和其他村民待遇，一审对此不予认定，属于事实认定不清。2.户籍是判断村集体经济组织成员资格的初步和重要的证据。如要否认之，必须充分证据证明“挂户”。本案未见金星村委会举证证明雷月梅的实际情况与户籍登记所反映的情况不相一致，显然，金星村委会未能完成抗辩主张的举证责任。3.雷月梅事实上已经与金星村形成较为固定的生产、生活关系，且依赖金星村集体土地作为基本生活依据。雷月梅属于金星村民，而且是农业人口；雷月梅享受了金星村村民的经济、政治、社会保障等待遇；雷月梅1995年征得金星村同意而将户籍迁入，从那时起，便居住于金星村，享受包括金星村的农村集体土地权利在内的村民待遇，同时丧失了原籍的原有农村集体土地权利。 金星村委会辩称：1.雷月梅未获得闽侯地区的村集体经济组织成员资格或未享受城镇社会保障待遇，并不意味着其则必然享受金星村集体经济组织成员待遇。2.金星村已经民主程序制定本村成员享受村民待遇的条件，已明确雷月梅不予认定为本村集体经济组织成员，户籍迁入并不等同于可取得金星村集体经济组织成员资格。3.农保待遇并非金星村集体经济组织成员待遇，金星村集体经济组织也从未向雷月梅发放过任何养老补贴款项。4.雷月梅在本案中所提交的证据有且仅能证明雷月梅户籍这一事实，选举情况亦或是雷月梅主张的养老保险等，均是基于户籍关系而衍生出的权利，不能作为认定集体经济组织成员资格的依据。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 雷月梅向一审法院起诉请求：l.金星村委会按村民同等待遇支付雷月梅征地补偿款10134元（仅限指“东升新苑普通商品房项目中涉及征用金星村菜地共65.469亩之征地补偿费”）；2.金星村委会承担本案诉讼费用。 一审法院认定事实：雷月梅于1968年12月l3日出生。之后，雷月梅与金星村民李小健（户籍福州市仓山区七星小巷**，非农业户）结婚，其户籍于1995年4月4日由福建省闽侯县南屿镇九部村下院迁至福州市仓山区七星小巷**。2005年5月24日，雷月梅和李小健离婚。2018年6月28日，雷月梅获得金星村第十三届村民委员会选举参选村民的资格。2018年，金星村委会发布《关于东升新苑普通商品房项目征地相关事项的决议》，决定将2018年东升新苑普通商品房项目涉及征用金星村菜地产生的村集体留用征地款中30%作为村发展再生产经费，征地款的70%扣除青苗补偿费后按村民数平均分配给村村村民；征地补偿款发放后若有遗漏增补的村民，其补发款从留用的30%征地款中开支。2018年9月26日，金星村委会召开村民代表会议，会议内容之一为审议通过《福州市仓山区仓山镇金星村集体经济组织成员身份界定方案》。庭审中，雷月梅和金星村委会共同确认本案争议的款项系金星村委会向具有金星村集体经济组织成员资格的村民发放的10300元，上述款项来源来源于2018年东升新苑普通商品房项目涉及征用金星村菜地产生的征地补偿款。 一审法院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以按照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，金星村委会作为组织民主议定程序讨论决定成员身份界定方案及征地补偿款分配方案的主体，雷月梅以金星村委会为本案被告提起本案诉讼据此主张补发征地补偿款，被告主体适格，且属于人民法院民事诉讼受案范围，一审法院予以照准。 本案雷月梅主张的是金星村委会向具有金星村集体经济组织成员资格的村民发放的10300元，上述款项来源于2018年东升新苑普通商品房项目涉及征用金星村菜地产生的征地补偿款。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，本案争议焦点是2018年东升新苑普通商品房项目涉及征用金星村菜地的征地补偿安置方案确定时雷月梅是否具有金星村集体经济组织成员资格？一审法院认为，户籍并非判断是否具有金星村集体经济组织成员资格的唯一依据，除此之外还应结合雷月梅是否与金星村形成较为固定的生产、生活关系及是否依赖金星村集体土地作为基本生活保障等因素综合判断。此外，村民是否具有集体经济组织成员资格的状态并非一成不变，存在取得和丧失的各种情形。虽然雷月梅与金星村民李小键结婚后于1995年将户籍从闽侯县南屿镇九部村迁入金星村，但是雷月梅2005年便与李小健离婚，雷月梅并未提交证据证明其2005年离婚后仍然继续居住生活在金星村（雷月梅主张其离婚后仍然居住在其前夫与儿子的拆迁房，属于金星村辖区，但其并未提交证据证明上述主张，依照民事诉讼证据规则，一审法院不予采信）；此外，雷月梅亦未提交证据证明在2018年东升新苑普通商品房项目涉及征用金星村菜地的征地补偿安置方案确定前其以金星村土地为其基本生活保障。鉴于雷月梅未能证明其与金星村形成较为固定的生产、生活关系以及依赖金星村集体土地作为其基本生活保障，因此仅凭户籍一审法院不予确认其具有金星村集体经济组织成员资格。诉讼中雷月梅提交的选民登记表仅能体现雷月梅基于户籍获得了金星村村民委员会选举的资格，但无法佐证其因此获得金星村集体经济组织成员资格。综上，一审法院依法认定，2018年东升新苑普通商品房项目涉及征用金星村菜地的征地补偿安置方案确定时雷月梅并未具有金星村集体经济组织成员资格，因此雷月梅主张金星村委会向其补发2018年征地补偿款，缺乏事实和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决：驳回雷月梅的诉讼请求。案件受理费54元，由雷月梅负担。 经查，本案当事人在一审诉讼中提交的证据均已随一审案卷移送至本院。本院对一审法院查明的事实予以确认。 本院认为，雷月梅在本案诉讼过程中提交的证据可以证明其户籍地为金星村，但不能证明其与金星村形成较为固定的生产、生活关系，且依赖金星村集体土地作为基本生活保障，一审法院据此确认其不享有金星村集体经济组织成员资格并驳回其要求金星村委会支付征地补偿款的诉请正确。 综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费54元，由雷月梅负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 林哲森 审 判 员 黄 锋 审 判 员 金光玉 二〇二〇年七月二十八日 法官助理 雷 敏 书 记 员 段 薇