重庆市巫山县人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0237行初11号原告董某1，女，2002年4月26日出生，汉族，住江苏省靖江市。原告董某2，女，2004年1月17日出生，汉族，住江苏省靖江市。法定代理人杨某（系原告董某2之母），1978年5月25日出生，汉族，住江苏省靖江市。二原告委托代理人赵本新（系特别授权），重庆江晟律师事务所律师。二原告委托代理人张发琼，重庆江晟律师事务所律师。被告巫山县人力资源和社会保障局，住所地重庆市巫山县高唐街道广东中路**，统一社会信用代码11500237709457374T。法定代表人熊平，局长。出庭应诉负责人周阳春，副局长。委托代理人黄全军，重庆鹏腾律师事务所律师。第三人巫山县城市管理局，住，住所地重庆市巫山县高唐街道广东中路**一社会信用代码115002377688962626。法定代表人张世保，局长。委托代理人向东，重庆抉择律师事务所律师。原告董某1、董某2与被告巫山县人力资源和社会保障局、第三人巫山县城市管理局劳动保障行政确认一案，原告于2020年4月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于同年6月17日公开开庭审理了本案。原告董某2的法定代理人杨某及二原告委托代理人赵本新、张发琼，被告巫山县人力资源和社会保障局出庭应诉负责人周阳春及委托代理人黄全军，第三人巫山县城市管理局的委托代理人向东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告收到第三人的工伤认定申请后，于2019年12月5日作出巫山人社伤险不认字〔2019〕XXX号不予认定视同工伤决定书，认为董某3同志于2019年10月6日突发疾病经抢救无效死亡，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款（一）项之规定，不属于工伤认定的情形，决定不予认定为视同工伤。原告诉称，二原告系死者董某3之女，董某3与杨某原系夫妻关系，董某3系第三人巫山县城市管理局清漂队队员，主要工作为河面的垃圾清理，工作地点、岗位由第三人临时调度安排。2019年10月5日，董某3收到通知安排其次日到二码头从事保洁工作，并要求早上7时30分到岗，董某3遂于当晚到第三人在清漂船上安排的寝室内住宿。2019年10月6日早上7时50分，董某3在上班时间突发疾病晕倒在清漂船上，至当日11时12分经抢救无效死亡。董某3系在工作时间、工作地点及工作岗位上突发疾病死亡，符合《工伤保险条例》第十五条规定的视同工伤情形，应当依法认定视同工伤。要求撤销被告作出的不予认定视同工伤决定书并重作。原告向本院提交了以下证据：1.二原告及法定代理人的社保卡、身份证、常住人口登记卡、双龙镇宁河社区证明复印件，证明原告及法定代理人基本身份信息。2.二原告的委托代理人对涂永立、袁红才的调查记录复印件，证明董某3突发疾病死亡的事实及相关情况。被告辩称，根据第三人申请时提交的材料，经调查核实，2019年10月5日当晚，清漂队值班人员为代宸燕和杨坤华，董某3不是值班人员，董某3突发疾病时并没有进入工作状态。董某3不是在工作时间和工作岗位上突发疾病而死亡，董某3的死亡不符合《工伤保险条例》第十五条第一款（一）项规定视同工伤的情形。我局作出的不予认定视同工伤决定程序合法、认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，请求法院依法维持。被告在举证期限内向本院提交了以下证据：1.工伤认定申请表、事故伤害报告表、巫山县城市管理局统一社会信用代码证、董某3身份证复印件，证明第三人和董某3的基本信息，董某3死亡后，第三人提出了工伤认定申请。2.微信群聊天记录打印件和事故地点照片打印件，证明国庆期间清漂队员的工作安排情况及董某3发生事故的地点。3.巫山人民医院急救病历、疾病诊断证明及CT报告单、死亡证明通知书、双龙镇卫生和计划生育办公室证明、死亡注销证明、巫山县城市管理局关于清漂队临聘人员董某3死亡的情况报告复印件，证明董某3突发疾病经抢救无效死亡的事实。4.劳动合同书、巫山县城市管理局（清漂队）聘用人员工资表及值班表复印件，证明第三人与董某3劳动关系成立。5.委托书附任大志身份证复印件，证明第三人委托单位职工办理工伤并签收法律文书事宜。6.工伤认定受理决定书及送达回证复印件，证明被告受理工伤认定申请，制作了受理决定并送达。7.被告工作人员对代宸燕、袁红才、张兵、张世春、涂永立所作的调查询问笔录复印件，证明2019年10月5日晚，清漂队安排的值班人员为代宸燕和杨坤华，董某3并非在清漂船上值班，当晚7点多钟，董某3来到18号清漂船的寝室内住宿，10月6日早上7点50分，董某3被发现突发疾病的事实经过等情况。8.《不予认定视同工伤决定书》及送达材料复印件，证明被告作出了不予认定视同工伤决定并送达。第三人述称，董某3系第三人处职工，董某3在工作时间突发疾病经抢救无效死亡，应视同工伤，同意二原告的诉讼请求。第三人未向本院提交证据材料。经庭审质证，原、被告提交的证据来源合法，与本案具有关联性，均可作为分析案情、认定事实的依据。经审理查明，原告董某1、董某2系死者董某3之女，董某3与杨某原系夫妻关系。董某3系第三人处清漂队职工，主要从事河道清漂保洁工作，工作地点、岗位由第三人临时调度安排。2019年国庆期间第三人规定所有清漂队职工不放假，2019年9月27日至10月5日，董某3按第三人安排在大昌河道从事清漂工作，10月5日董某3接到第三人通知，安排其次日到巫山县城二码头从事保洁工作，并要求早上7时30分到岗，因董某3在巫山县城没有住房，董某3于当晚到第三人提供在清漂船上的寝室内住宿。2019年10月6日早上7时50分许，同事发现董某3因突发疾病晕倒在其居住的寝室内，经送往巫山县人民医院抢救治疗无效于当日11时12分死亡，巫山县人民医院死亡诊断为：1.左侧基底节区脑出血破入脑室；2.脑疝；3.中枢性呼吸功能衰竭。第三人据此于2019年10月16日向被告提出工伤认定申请并提交了相关材料，被告受理后经审核认为，2019年10月5日当晚，清漂队值班人员为代宸燕和杨坤华，董某3不是值班人员，董某3突发疾病时并没有进入工作状态。董某3不是在工作时间和工作岗位上突发疾病而死亡，董某3突发疾病经抢救无效死亡，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款（一）项之规定，不属于工伤认定的情形，于2019年12月5日作出巫山人社伤险不认字〔2019〕XXX号《不予认定视同工伤决定书》，决定不予认定为视同工伤。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，被告具有工伤确认的法定职责。《工伤保险条例》第十五条规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。根据该规定，本案中，发现董某3突发疾病时是在单位规定的工作时间，并在48小时之内经抢救无效死亡的事实，各方均无异议，争议焦点是“工作岗位”的认定问题，对此，本院认为，首先，根据《工伤保险条例》第一条规定，制定和实施该条例的目的在于对“因工作受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿”，因此理解“工作时间和工作岗位”，应当要看职工是否为了单位的利益从事本职工作，职工为完成其本职工作或者特定工作所涉及的必要相关区域，可以认定为“工作岗位”，本案董某3因在县城内没有住所，为了次日到单位临时调度安排的到县城二码头上班，其在单位安排的寝室内住宿是因工作需要即单位临时调度安排工作的方式所决定的，该寝室作为职工工作休息场所，可以视为董某3工作岗位的合理延伸。其次，《工伤保险条例》第十四条第（一）、（二）、（三）项“认定工伤”时的法定条件是“工作时间和工作场所”，第十五条“视同工伤”时使用的是“工作时间和工作岗位”，相对于“工作场所”而言，“工作岗位”强调更多的不是工作的处所和位置，而是岗位职责、工作任务。视为工伤是法律规范对工伤认定的扩大保护，第十五条将“工作场所”替换为“工作岗位”，是法律规范对工作地点范围的进一步拓展。本案董某3为完成其本职工作，当然可以理解为属于第十五条规定的“工作岗位”。综上，被告作出的决定属认定事实不清。原告要求撤销被告行政行为的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告巫山县人力资源和社会保障局作出的巫山人社伤险不认字〔2019〕XXX号《不予认定视同工伤决定书》；二、限被告巫山县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。本案案件受理费50元，由被告巫山县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  陈 平人民陪审员  赵兴桃人民陪审员  黄元翠二〇二〇年七月十三日书 记 员  刘发仁