新疆维吾尔自治区石河子市人民法院 民 事 判 决 书 (2019)兵9001民初7720号 原告：石河子市自然资源和规划局（原石河子市国土资源局），住所地新疆维吾尔自治区石河子市党政服务中心西附楼**。 负责人：朱雪峰，该局副局长。 委托诉讼代理人：叶卉，新疆卓鼎熙泰律师事务所律师。 被告：新疆启程房地产开发有限公司，住所地新疆石河子开发区东三路38小区**。 法定代表人：程建华，该公司董事长。 委托诉讼代理人：王瀚，该公司总经理。 原告石河子市自然资源和规划局（以下简称自然资源和规划局）与被告新疆启程房地产开发有限公司（以下简称启程公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年9月16日立案，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人，被告的法定代表人及委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 自然资源和规划局向本院提出诉讼请求：1.被告向原告支付土地出让金13500000元（6500000元+7000000元）；2.被告支付违约金4050000元（①6500000元×30%；②7000000元×30%）；3.被告支付原告利息损失1272375元（①6500000元×4.75%÷12个月×26个月，自2017年5月19日至2019年7月18日；②7000000元×4.75%÷12个月×26个月，自2017年5月19日至2019年7月18日）；4.被告负担本案的诉讼费用。本案在审理过程中，原告变更第1项、第3项诉讼请求：1.判令被告向原告支付土地出让金7000000元；3.被告支付原告利息损失1587269.97元（①7000000元×4.75%÷12个月×31个月，自2017年5月19日至2019年12月18日；②6500000元×4.75%÷365天×861天，自2017年5月19日至2019年9月26日），并支付至出让金付清之日止的利息。事实和理由：2017年5月10日及5月17日，石河子市国土资源局经石河子市人民政府批准，将位于石河子市38小区国有建设用地土地使用权协议出让给被告，并与被告分别签订了两份国有建设用地使用权出让合同。《国有建设用地使用权出让合同》(6590012017B00092电子监管号）约定：出让位于石河子市38小区的一块宗地面积为5360.16平方米，出让价格为13000000元。出让价款的给付时间约定：受让人于2017年5月18日前支付6500000元、于2017年12月20日之前支付6500000元；受让人在支付第二期出让价款时，按支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率向出让人支付利息；受让人未按时支付出让价款的，自滞纳之日起每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。合同签订后，石河子市国土资源局履行了义务，被告尚欠原告6500000元。 《国有建设用地使用权出让合同》(6590012017B00079-1电子监管号）约定：出让位于石河子市38小区的一块宗地面积为12145平方米，出让价格为14000000元。出让价款的给付时间约定：受让人于2017年5月18日前支付7000000元、于2017年12月20日之前支付7000000元；受让人在支付第二期出让价款时，按支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率向出让人支付利息；受让人未按时支付出让价款的，自滞纳之日起每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。合同签订后，石河子市国土资源局如约履行了合同义务，被告至今只缴纳了第一期出让金7000000元，尚欠二期土地出让金7000000元。原告多次催缴上述款项无果，故诉至法院。 庭审中，原告陈述：被告于2019年9月26日补缴了6500000元土地出让金。 启程公司辩称，原告所述事实属实，对原告请求支付拖欠的土地出让金数额无异议。但认为原告提交的是格式性合同，合同约定的违约金、利息不合理，也不认可原告既主张违约金又主张利息的请求。原告要求被告支付违约金时已冻结了被告的所有不动产登记业务，冻结被告不动产价值1.6亿元，导致被告无法销售资产、无回款支付所欠的7000000元土地出让金，并导致被告多支付银行利息5000000元至6000000元。被告希望与原告协商解决纠纷。 经审理查明，石河子市国土资源局经石河子市人民政府批准，将位于石河子市38小区国有建设用地部分土地使用权协议出让给被告，并于2017年5月10日、5月17日与被告签订了两份国有建设用地使用权出让合同。第一份《国有建设用地使用权出让合同》(6590012017B00079-1电子监管号）约定：出让位于石河子市38小区面积为12145平方米的一宗土地，出让价格为14000000元。合同对地块的地界、交付时间、出让年限、出让价款的给付时间、土地开发建设与利用、违约责任等作了约定。出让价款的给付时间约定：受让人于2017年5月18日前支付7000000元、于2017年12月20日之前支付7000000元；受让人在支付第二期出让价款时，按支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率向出让人支付利息；受让人未按时支付出让价款的，自滞纳之日起每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金；受让人应在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记。合同签订后，石河子市国土资源局如约履行了合同义务，被告至今只缴纳了第一期出让金7000000元，尚欠二期土地出让金7000000元。 第二份《国有建设用地使用权出让合同》(6590012017B00092电子监管号）约定：出让位于石河子市38小区面积为5360平方米的一宗土地，出让价格为13000000元。合同对地块的地界、交付时间、出让年限、出让价款的给付时间、土地开发建设与利用违约责任等作了约定。出让价款的给付时间约定：受让人于2017年5月18日前支付6500000元、于2017年12月20日之前支付6500000元；受让人在支付第二期出让价款时，按支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率向出让人支付利息；受让人未按时支付出让价款的，自滞纳之日起每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金；受让人应在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记。合同签订后，石河子市国土资源局如约履行了合同义务，被告缴纳了第一期出让金6500000元，尚欠二期土地出让金6500000元。原告提起诉讼后，被告于2019年9月26日补缴了6500000元土地出让金。 被告为证实石河子市国土资源局存在过错，并给其造成损失，向本院提交如下证据： 1、一份2019年5月24日石河子市国土资源局《关于停办新疆启程房地产开发有限公司一切不动产业务的函》（复印件），内容为：“市不动产登记中心”：2019年5月，兵团审计局对师市2016年-2018年新增费及出让金审计清查，2017年至今新疆启程房地产开发有限公司欠缴1350万元出让金。为配合市局开展清缴工作，即日起请你中心停止对新疆启程房地产开发有限公司一切不动产登记业务的办理。 2、被告整理的《诉讼案件登记汇总表》，证实被告有多个案件在进行诉讼，包括原告提起的诉讼案件在内，诉讼标的额达20680248.41元。 3、被告整理的《商业资产销售汇总表》，证实被告存有大量商业资产。 上述证据证实：因石河子市国土资源局给“市不动产登记中心”发函，被告不能给其后购房人办理财产登记，导致被告大量资产不能销售，未能向原告支付剩余土地出让金，给被告也造成损失。尤其是被告于2019年9月26日缴清了第二份合同所涉及宗地的出让金后，该宗地仍不能办理不动产登记手续。 针对被告提交的上述证据，原告认为：被告提交的函系复印件，真实性无法确认；石河子市国土资源局与被告签订的合同约定受让人按合同约定付清全部出让价款后才能申请办理国有建设用地使用权登记。“市不动产登记中心”系原告的下属机构。2019年5月24日，被告并未交清土地出让金。即使被告提交的函属实，也属于原告依法依规处理事务，并无不当。并认为被告提交的其他证据与本案无关。 又查明，1、2019年5月5日，根据中共八师石河子市委员会文件有关文件实施意见，原“石河子市国土资源局”等多部门职责进行整合，组建“石河子市自然资源和规划局”。 2、2015年10月，中国人民银行发布银行一至三年贷款利率为4.75%。 本院认为，石河子市国土资源局与被告签订两份《国有建设用地使用权出让合同》后，将涉案两宗国有土地出让给被告符合法律法规的规定，被告接受土地后，应按合同约定向原告支付土地使用权出让款。被告未及时支付土地使用权出让款显属违约，原告要求被告支付拖欠的土地使用权出让款、承担违约责任的合理请求，本院予以支持。 《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务”。原告未提供被告给其造成损失的证据，其既要求被告支付未付款30%的违约金，又要求被告按银行贷款利率支付拖欠土地出让款的利息损失，没有法律依据，也无事实依据。本院根据原告主张利息损失的请求，参照银行同期贷款利率计算逾期付款利息损失。 关于被告举证认为因石河子市国土资源局给“市不动产登记中心”发函，导致被告不能给其后购房人办理财产登记，造成被告大量资产不能销售，给被告也造成损失问题，被告未提出反诉，本院不予审理，被告可另行解决。 依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”、第一百一十四条“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务”，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》（二）第二十七条“当事人通过反诉或者抗辩的方式，请求人民法院依照合同法第一百一十四条第二款的规定调整违约金的，人民法院应予支持”、第二十八条“当事人依照合同法第一百一十四条第二款的规定，请求人民法院增加违约金的，增加后的违约金数额以不超过实际损失额为限。增加违约金以后，当事人又请求对方赔偿损失的，人民法院不予支持”的规定，判决如下： 一、被告新疆启程房地产开发有限公司于本判决生效后十五日内向原告石河子市自然资源和规划局给付土地出让款7000000元； 二、被告新疆启程房地产开发有限公司于本判决生效后十五日内向原告石河子市自然资源和规划局支付逾期付款利息858958.33元（7000000元×4.75%÷12个月×31个月，自2017年5月19日至2019年12月18日）； 三、被告新疆启程房地产开发有限公司于本判决生效后十五日内按年息4.75%计算，向原告石河子市自然资源和规划局支付剩余款项自2019年12月19日至付清之日止的利息损失。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费97624元，原告已预付67367元，由被告负担97624元。被告于本判决生效后十五日内向原告支付67367元、向本院支付30257元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。 审 判 长  陈彦廷 人民陪审员  孔 安 人民陪审员  秦秀芳 二〇二〇年六月二十日 书 记 员  郭凤荣 1