北京市通州区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0112行初288号原告高成华，男，1955年2月23日出生，汉族。委托代理人高海英（原告高成华之子），1980年12月11日出生。被告北京市规划和自然资源委员会，住所地北京市通州区承安路**。法定代表人张维，主任。委托代理人黄芃文，北京市规划和自然资源委员会工作人员。委托代理人李辉，北京市诚实律师事务所律师。原告高成华因不服被告北京市规划和自然资源委员会（以下简称市规自委）作出的市规划自然资源委昌平分局（2019）第1046号-答《政府信息答复告知书》（以下简称被诉告知书），向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月14日立案后，于2020年5月15日向市规自委送达起诉状副本及诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月9日公开开庭进行了审理。原告高成华及其委托代理人高海英，被告市规自委的委托代理人黄芃文、李辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年1月14日，市规自委向高成华作出被诉告知书，主要内容为：经查，高成华申请获取的京国土（昌）分局罚字[2014]第50号《国土资源行政处罚决定书》（以下简称涉案处罚决定书）所列举的“询问笔录、现场照片、土地利用总体规划图、北京京昌工程测绘技术有限公司的占地测量成果等在案资料（复印件）”，属于行政执法案卷信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十六条第二款、第三十六条第（三）项之规定，对高成华申请公开的上述信息，市规自委不予公开。原告高成华诉称：高成华的房屋位于北京市昌平区延寿镇下庄村（以下简称下庄村）xxx号，2014年5月28日原北京市国土资源局给高成华下发涉案处罚决定书，该决定书中载明此次处罚的违法事实依据包含“询问笔录、现场照片、土地利用总体规划图、北京京昌工程测绘技术有限公司测绘的占地测量成果等在案资料”。2019年12月16日高成华向市规自委申请以上依据，分别于2019年12月16日收到市规划自然资源委（昌平分局）2019第1046号－回《登记回执》（以下简称《登记回执》）、2020年1月6日收到市规划自然资源委昌平分局（2019）第1046号－延《政府信息延长答复期告知书》（以下简称《延长答复期告知书》）、2020年1月14日收到被诉告知书。被诉告知书中列明依据《政府信息公开条例》第十六条第二款，过程性信息指尚处于讨论、研究或者审查过程中的政府信息，是行政机关在做出行政行为之前，在调查、讨论或处理过程中形成的讨论性的、程序性的信息。实践中，结案归档案卷属于行政处罚的卷宗，卷宗包括：询问笔录、案卷保存年限、本案结案日期、内部程序性文书等有关本案的全部材料和信息。此类政府信息已经对案件定性，行政相对人已接受行政处罚，该案件已调查、讨论、处理完毕，卷宗不属于“过程性信息”。因此公民可根据其自身生产、生活、科研等需要向相关政府部门申请公开卷宗内的询问笔录。综上，高成华诉至本院，请求撤销市规自委作出的被诉告知书，判决市规自委限期内公开高成华申请的政府信息，诉讼费用由市规自委负担。原告高成华依法向本院提交了以下证据材料：1.高成华身份证复印件；2.高成华户口本复印件；以上证据证明高成华主体适格；3.涉案处罚决定书，证明市规自委向高成华作出的行政处罚；4.《政府信息公开申请表》；5.EMS快递寄件人存根；6.EMS快递网上邮寄查询结果；以上证据证明高成华向市规自委提出过政府信息公开申请；7.《登记回执》；8.《延长答复期告知书》；9.被诉告知书；以上证据证明市规自委拒绝高成华的信息公开申请，于法无据；10.房子强拆前照片，证明这是高成华的唯一住房；11.房子强拆后照片，证明房子强拆后是一片空地，高成华已无家可归，现在流浪街头；12.下庄xxx号房产重置成本清单，证明xxx号房产的建设成本。被告市规自委辩称：市规自委有作出本案被诉告知书的职权，市规自委受理高成华的政府信息公开申请后，依照程序作出政府信息公开答复，事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院驳回高成华的全部诉讼请求。被告市规自委向本院提交了以下证据和法律依据：其中事实证据为：1.被诉告知书，证明2020年1月14日市规自委作出被诉告知书；2.《延长答复期告知书》，证明2020年1月6日市规自委作出《延长答复期告知书》；3.《登记回执》，证明2019年12月16日市规自委作出《登记回执》；4.申请表、身份证、处罚决定书及邮件单，证明2019年12月16日收到高成华提出政府信息公开申请；5.邮寄挂号信回证，证明2019年12月16日市规自委将《登记回执》邮寄给高成华；6.邮寄挂号信回证，证明2020年1月6日市规自委将《延长答复期告知书》邮寄给高成华；7.邮寄挂号信回证，证明2020年1月14日市规自委将被诉告知书邮寄给高成华。其中法律依据为：《政府信息公开条例》第十条、第十六条第二款、第三十六条第（三）项。经过庭审质证，双方当事人发表质证意见如下：针对高成华提交的证据，市规自委对证据1、2、3、4、5、6、7、8、9的真实性无异议；对证据10、11的真实性无法确认，房屋照片与现状不符合，照片与本案无任何关联性；对证据12，系高成华单方出具，无法确认是否与实际情况相符合，与本案无任何关联性。针对市规自委提交的证据，高成华对所有证据的真实性、关联性无异议，对其证明目的均不认可，对法律依据不认可，市规自委对高成华申请公开的信息应该予以公开。本院在听取了双方当事人的质辩意见并经评议后，对证据认证如下：关于高成华提交的证据9及市规自委提交的证据1系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；关于高成华提交的证据10、11、12，与本案被诉行为不具有关联性，本院不予采信；关于高成华及市规自委提交的其他证据，内容真实，形式合法，与本案具有关联，能够证明市发改委履行法定职责的过程，本院予以采信。关于市规自委提交的法律依据，本院予以采信。通过以上经过认证的证据及庭审查明的情况，本院确认如下事实：2019年12月15日，高成华以邮寄方式向市规自委提交《政府信息公开申请表》，请求公开“2014年5月28日原北京市国土资源局对家住下庄村村民高成华，位于下庄村**房屋下达，涉案处罚决定书所列举的询问笔录、现场照片、土地利用总体规划图、北京京昌工程测绘技术有限公司测绘的占地测量成果等在案资料”信息。2019年12月16日，市规自委出具《登记回执》，依法受理了高成华的申请。2020年1月6日，市规自委向刘振江作出《延长答复期告知书》，延期至2020年2月1日前作出答复。2020年1月14日，市规自委作出被诉告知书，告知高成华其申请信息属于行政执法案卷信息，决定不予公开。高成华对被诉告知书不服，向本院提起诉讼。另查，高成华本次信息公开申请中所指的涉案处罚决定书中违法事实部分载有，高成华未办理用地审批手续，占用下庄村集体土地建房、翻建，属非法占地行为，以上事实有询问笔录、现场照片、土地利用总体规划图、北京京昌工程测绘技术有限公司测绘的占地测量成果资料等在案佐证。经法庭询问，高成华表示其申请公开的信息指的是涉案行政处罚案件的证据材料。此外，北京市昌平区人民法院于2019年11月12日作出（2019）京0114行审52号行政裁定书，准予强制执行涉案处罚决定书。本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条第一款的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，故本案市规自委具有对高成华提交的政府信息公开申请作出答复的法定职责。《政府信息公开条例》第十六条第二款、第三十六条第（三）项规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。本案中，高成华申请公开“2014年5月28日原北京市国土资源局对家住下庄村村民高成华，位，位于下庄村**房屋下达案处罚决定书所列举的询问笔录、现场照片、土地利用总体规划图、北京京昌工程测绘技术有限公司测绘的占地测量成果等在案资料”信息，系行政执法过程中收集整理的证据材料，属于行政执法案卷信息。市规自委据此适用上述规定作出被诉告知书，告知高成华申请公开的信息属于行政执法案卷信息不予公开，履行了相应的告知和说明理由义务，并无不当。市规自委在收到高成华的政府信息公开申请后，在法定期限内作出被诉告知书，履行了受理、送达等程序，符合法定程序，本院予以支持。综上，市规自委作出的被诉告知书认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院予以支持。高成华的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告高成华的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告高成华负担（已交纳）。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费人民币五十元，上诉于北京市第三中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  徐 晶人民陪审员  邹德斌人民陪审员  徐世凯二〇二〇年七月三十日法官 助理  陈幽燕书 记 员  杨雅静