河南省邓州市人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1381行初18号原告邓州市十林镇何营村村民委员会。法定代表人冯丹，任村委会主任。委托代理人李永宽，该村村民。委托代理人闫红彬，邓州市花洲法律服务所法律工作者。被告邓州市自然资源和规划局。法定代表人李林，任局长。委托代理人黄志春，该局工作人员。委托代理人程馨竹，该局工作人员。第三人邓州市十林镇北岗村村民委员会。法定代表人杨兴玉，任村委会主任。委托代理人杨挑山，该村村民。原告邓州市十林镇何营村村民委员会（以下简称何营村委）诉被告邓州市自然资源和规划局、第三人邓州市十林镇北岗村村民委员会（以下简称北岗村委）土地登记纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告何营村委法定代表人冯丹、委托代理人李永宽、闫红彬，被告邓州市自然资源和规划局委托代理人黄志春、程馨竹，第三人北岗村委法定代表人杨兴玉、委托代理人杨挑山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原邓州市国土资源局于2013年10月25日为第三人颁发邓十集有（2013）第01954号土地所有权证，原告认为该行政行为侵犯其合法权益，诉至法院请求：依法撤销邓十集有（2013）第01954号土地所有权证。原告诉称，原告与第三人原属同一个村，1982年分为北岗和何营村，农科所70多亩土地包含学校、操场、卫生室、公墓坟所占土地归原告所有，林场所占土地归第三人北岗所有。1988年北岗村建砖厂，轮窑建在我村农科所土地上，北岗村每年支付土地租金500元。该块土地北部一直有我村六组村民兰书龙、七组村民李群乐、李书同植树经营。但被告在2012年把属于我村农科所土地划归北岗村所有，并颁发了土地所有权证书。在北岗村起诉撤销我村土地所有权证一案中，才得知被告给第三人的错误办证行为侵犯了原告的合法权利，申请被告调解解决，至今无法达成一致意见，故诉至法院，请求撤销被告给第三人颁发的土地所有权证。原告向法庭提交如下证据：1、黄宗和、时秀阁的证言，证明争议之地分村时分给何营村；2、2011年3月20日《鱼塘合同》，证明原农科所留下的荒坑，归何营、北岗共同共有；3、（2013）第01954号、第01295号集体土地所有权证，证明2013年10月25日土地登记部门同一天为北岗办理了邓十集（2013）第01954号集体土地所有权证，为何营村办理了邓十集（2013）第01295号集体土地所有权证；4、南阳市卧龙区人民法院（2018）豫1303行初25号行政判决书、南阳中级人民法院（2018）豫13行终180号行政判决书，证明邓十集有（2013）第01954号土地所有权证程序违法；5、2019年8月12日邓州市自然资源和规划局的答辩通知书，证明原告曾申请土地确权；6、2015年12月22日申请复核表，证明原农科所留下的荒坑归北岗、何营共同共有。被告辩称，一、被告为第三人发证的行政行为合法有效，理由是：第三人于2012年9月14日提出土地登记申请，先后提交了申请材料，被告依照土地管理法、土地登记办法有关规定，进行了权属审核审批、土地登记结果公告、注册登记和核发证书，2013年10月25日为第三人颁发了邓十集有（2013）第01954号集体土地所有权证。二、被告的行政行为没有侵犯原告的合法权益。第三人集体土地所有权地籍调查资料显示，2012年8月26日，国土部门组织相关人员进行了实地调查，本宗地指界人杨德波和邻宗地指界人何长生、黄宗和、杨文朝相继提供了身份证明后，均在指界通知书和地籍调查表上签字，且何营和北岗两村委会还加盖公章进一步确认，调查单位按照工作程序，对调查结果在村委会和镇政府所在地进行了公示，在公示期间无任何人提出异议。可见，第三人的土地权属和范围与原告无任何争议，因此该行政行为没有侵犯原告的合法权益。综上，该行政行为证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请人民法院查明事实，依法驳回原告的诉讼。被告提交证据如下：邓州市十林镇北岗村农民集体地籍档案一册。第三人述称，北岗村与何营村于1982年分村而治，除大坝不能分割为两村共享，其他的建筑物及其附属物等全部分清。当时以农科所实验田和学校中间水渠（现在草大路）为界，以西归何营村，以东归北岗村。1985年北岗村在自己的辖区开发窑场，到1999年该窑场一直由北岗村经营和管理。窑场结束后形成2.59公顷的深坑。2015年北岗村在镇政府办理蒙华铁路占地补偿时才发现何营村办理了（2013）第01295号土地所有权证，2017年3月北岗村提起行政诉讼，经法院审理，撤销了该土地所有权证。综上，被告给第三人颁发的（2013）第01954号土地所有权证事实清楚，证据确凿，请依法予以维持。第三人向法庭提交如下证据：1、原邓州市国土资源局制作的十林镇北岗村基本农田保护片图、航拍图纸等；2、证人闫某、孙某、杨某1、杨某2、杨应四、赵某等出具的证言；3、行政判决书4分。对被告提交的证据，原告的质证意见为：对证据的真实性无异议，但对证明方向有异议，申请书没有通过村民代表大会，办证没有在两个村进行公示，程序违法；第三人的质证意见为：无异议。对原告提交的证据，被告的质证意见为：对证据的真实性无异议；第三人的质证意见为：对证据1有异议，证据不真实，对证据2、3、4、5、6无异议。对第三人提供的证据，原告的质证意见为：对证明方向有异议，证人证言说明被告违法给两个村委办证，判决书不能证明争议的土地归北岗所有，相反证明被告的办证行为违法；被告的质证意见为：无异议。经审理查明，2012年7月14日第三人向被告提交十林镇北岗村集体土地所有权归属状况证明。次日，被告将十林镇北岗村集体土地所有权归属状况在该村进行公示。2012年7月24日原邓州市国土资源局通知何营村第一、六村民小组、北岗村第一、十村民小组对集体土地所有权界线进行实地指认。2012年8月26日被告对邓州市十林镇北岗村农民集体土地进行测量，绘制宗地图，对宗地四至进行确认，并制作地籍调查表。原邓州市国土资源局于2012年8月29将该地籍调查结果在十林镇北岗村进行公示。2012年9月14日邓州市十林镇北岗村提交土地登记申请书、何营村村长及第六村民小组组长、北岗村村长及第十村民小组组长身份证明，2012年9月邓州市人民政府将十林镇土地登记的审核结果在十林镇北岗村进行公告公示。2013年10月23日邓州市人民政府作出《关于确认辖区内集体土地所有权地籍调查结果的通知》（邓政【2013】46号）。原邓州市国土资源局于2013年10月25日为第三人颁发邓十集有（2013）第01954号土地所有权证。原告不服，于2020年3月20日诉至本院，请求撤销该证。另查明，第三人北岗村委认为涉案土地归其所有，对被告2013年10月25日给原告何营村委颁发的邓十集有（2013）第01295号土地所有权证不服，提起行政诉讼，南阳市卧龙区人民法院于2017年7月5日作出（2017）豫1303行初21号行政判决书，判决撤销被告为何营村委颁发的邓十集有（2013）第01295号土地所有权证，何营村委不服，提起上诉，南阳市中级人民法院将该案发回重审，南阳市卧龙区人民法院审理后于2018年6月11日作出（2018）豫1303行初25号行政判决书，判决撤销该土地所有权证。该判决书中何营村委举证如下：一、争议示意图，证明代码为JA00010的北岗村土地与代码为JA00031的何营村土地合在一块原为双方争议的北岗砖厂。二、2012年8月26日北岗村地籍调査表，2012年8月4日何营村地籍调查表，证明双方协商对涉案土地从南北中间分开，及何营村、北岗村委土地的四至及指界双方代表签名情況。三、1、北岗村2012年9月14日土地登记申请书，证明北岗村委申请分归自己的代码为JA00010的土地办理权属登记:2、何营村2012年9月18日土地登记申请书，证明何营村为申请分归为自己的代码为JA00031的土地办理权属登记。四、2012年7月24日指界通知书，证明申请办理权属登记的北岗村委、何营村委、土地四邻何营村六组、七组及北岗村十组收到《指界通知书》。五、2013年10月25日土地登记审批表，证明政府同意分别为北岗村、何营村进行权属登记。六、公示照片，证明土地局对北岗村委、何营村委为申请权属登记有关公示情况。七、土地登记卡及土地所有权证书，证明2013年10月25日土地登记部门为北岗村对地号为JA00010的土地办理了邓十集有(2013)第01954号集体土地所有权证，为何营村对地号为JA00031的土地办理了邓十集有(2013)第01295号集体土地所有权证。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，第三人北岗村委曾于2017年向卧龙区人民法院提起行政诉讼，请求撤销被告为何营村委颁发的邓十集有（2013）第01295号土地所有权证，该案被南阳中院发回重审后，卧龙区人民法院于2018年6月11日作出（2018）豫1303行初25号行政判决书，在该案审理过程中，何营村委向法院提交了2013年10月25日被告给北岗村委颁发的邓十集有（2013）第01954号土地所有权证及有关档案材料，且原告在庭审中自认于2018年8月知道被告给第三人颁发的土地所有权证，因此原告何营村委最迟于2018年就已经知道或者应当知道被诉行政行为的内容，其于2020年3月20日提起本案诉讼，已经超过了法定的一年起诉期限，应驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告邓州市十林镇何营村村民委员会的起诉。案件受理费50元，退回原告邓州市十林镇何营村村民委员会。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判长  周玲卫审判员  王彦华审判员  陈洪龙二〇二〇年七月九日书记员  杨 钊