河南省滑县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0526行初12号原告贾中宁，男，1991年9月2日生，汉族，住河南省滑县。委托代理人程攀，河南创诚律师事务所律师。被告滑县公安局，住所地滑县滑州路北侧文明大道西。负责人郝昌斌，该局政委。出庭应诉行政机关负责人刘瑞先，该局党委成员。委托代理人王政委，该局白道口派出所民警。委托代理人赵子年，该局法制室民警。被告滑县人民政府，住所地滑县道口镇解放中路。法定代表人陈忠，职务县长。委托代理人许峰，滑县人民政府法制办工作人员。原告贾中宁不服被告滑县公安局、滑县人民政府治安行政处罚及行政复议决定，于2020年4月29日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭进行了审理。原告贾中宁的委托代理人程攀，被告滑县公安局的负责人刘瑞先及委托代理人王政委、赵子年，被告滑县人民政府的委托代理人许峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告滑县公安局于2019年12月5日对原告贾中宁作出滑公（白道口）行罚决字〔2019〕11731号行政处罚决定，认定贾中宁于2010年10月5日因非法制造爆炸物被内黄县人民法院判处有期徒刑；于2017年10月21日因寻衅滋事罪被判处有期徒刑二年，缓刑三年。滑县公安局白道口派出所在办理20190709河南省安阳市滑县白道口镇王盼星涉嫌开设赌场罪一案中，经工作发现自2018年10月份至2019年7月份违法行为人贾中宁、张晓蒙等人通过犯罪嫌疑人王盼星利用软件“闲聊”APP组建赌博性质的群聊“星星俱乐部”在“朋友局”内以打麻将的方式参与赌博。被告滑县公安局并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，以赌博为由对贾中宁作出行政拘留十日，并处罚款叁仟元的处罚。原告贾中宁诉称：一、原告等人的打麻将行为不构成行政违法；二、被告滑县公安局作出处罚决定适用法律错误；三、被告滑县公安局认定原告等人打麻将的时间为：“2018年10月份至2019年7月份”，作出处罚决定的时间是2019年12月5日。即使原告之前打麻将行为属于违反治安管理行为，也超过了法定的追诉时效。本案中原告的每次行为都是一个单独的行为，不存在任何关联性，不能认定为连续或者继续状态。四、被告滑县人民政府滑政复决字〔2020〕4号行政复议决定适用法律错误。请求法院依法撤销被告滑县公安局于2019年12月5日对原告贾中宁作出的滑公（白道口）行罚决字〔2019〕11731号行政处罚决定和被告滑县人民政府于2020年4月17日作出的滑政复决字〔2020〕4号行政复议决定。原告贾中宁未向本院提交证据材料。被告滑县公安局辩称：1.被告滑县人民政府作出的行政复议决定是合法、有效的；2.被告滑县公安局在调查认定的基础上，查证原告在手机APP“朋友局”中的“跑的快、河南麻将”中与其他参赌人员不属于亲属关系，且人员不固定，并利用“闲聊”或微信红包对对应的群众结算赌资。3.滑县公安局在调查认定事实的基础上，认为原告的行为已构成参与赌博，且查证认定原告是利用手机（移动终端设备）投注的方式参与赌博，构成情节严重：原告的行为属于参与计算机网络赌博；根据原告的陈述及电子证据证实原告输掉赌资1000元左右，高于人均赌资金额在200元以上的标准；原告的行为符合多次参与赌博的情形。4.原告参赌的违法事实是基于同一的违反治安管理的故意，连续实施数个独立的违反治安管理行为，构成性质同一的违反治安管理行为的状态，故本案不超过法定的追诉时效。请求法院依法驳回原告贾中宁的诉讼请求。被告滑县公安局向本院提交了以下证据、依据：1.河南省公安厅豫公通〔2009〕239号文件《河南省公安厅关于印发?河南省公安机关治安管理处罚裁量标准?的通知》；2.滑县人民法院（2020）豫0526刑初49号刑事判决书；3.滑公（白道口）受案字〔2019〕14340号受案登记表;4.案件来源情况说明；5.2019年8月30日对贾中宁询问笔录；6.2019年9月16日对张军强询问笔录；7.2019年12月11日对杨雪询问笔录；8.贾中宁闲聊账号等信息；9.贾中宁与王盼星聊天记录和交易记录；10.贾中宁前科查询情况、在逃人员登记/撤销表；11.滑县人民法院（2017）豫0526刑初1091号刑事判决；12.相关法律文件；13.贾中宁户籍信息；14.2019年12月5日行政处罚告知笔录；15.滑公（白道口）行罚决定〔2019〕11731号行政处罚决定书；16.滑公（白道口）执通字〔2019〕11280号行政拘留执行回执；17.滑公（白道口）行拘通字〔2019〕11325号被拘留人家属通知书；18.贾中宁交纳罚款收据；19.延长办案期限审批表；20.公安行政处罚审批表。被告滑县人民政府辩称：一、被告滑县人民政府具有受理行政复议申请并依法作出行政复议决定的法定职权；二、被告滑县人民政府作出的滑政复决字〔2020〕4号行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分，适用依据正确；三、被告滑县人民政府作出的滑政复决字〔2020〕4号行政复议决定程序合法。请求法院依法驳回原告贾中宁的诉讼请求。被告滑县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议案件立案审批表；2.行政复议申请书;3.滑公（白道口）行罚决字〔2019〕11731号行政处罚决定书；4.贾中宁身份证复印件及行政处罚送达地址确认书；5.滑县公安局关于贾中宁行政复议的书面答复；6.滑县公安局白道口派出所情况说明；7.滑县人民法院（2020）豫0526刑初49号刑事判决书；8.被告滑县公安局正卷卷皮面复印件；9.行政复议案件延期审理审批表；10.滑政复决字〔2020〕4号行政复议案件审批表；11.滑政复决字〔2020〕4号行政复议决定书；12.行政复议送达回证复印件。经庭审质证，原告对被告滑县公安局提交的证据提出以下质证意见：1.被告行政处罚决定书适用法律错误，没有适用《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》第九十四条的规定；2.被拘留人家属通知书送达程序违法，没有原告家属的签字；3.行政处罚告知笔录没有告知原告处罚适用《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》第九十四条的规定，告知陈述、申辩权程序违法，系被告单方机打内容，原告不认可，并非原告真实意思，非法剥夺原告陈述、申辩权；4.对贾中宁、张军强、杨雪询问笔录存在诱供行为，三人很多陈述机打内容完全一致，存在“复制粘贴”情况，并非真实意思表示；5.贾中宁和王盼星聊天记录中涉及金额有24元、14分、24元、14元等几个数字，涉及金额非常少，不能认定治安违法行为的赌博。原告对被告滑县人民政府提交的证据提出以下质证意见：第10份证据延期理由不充分。本院对上述证据认证如下：被告滑县公安局提交的第1—6、8—14、16—20份证据，系滑县公安局在作出被诉行政行为过程中形成和取得的相关证据，对其证明滑县公安局作出被诉处罚决定过程和程序的效力本院依法予以确认。被告滑县人民政府提交的第1—10、12份证据，系滑县人民政府在作出被诉行政复议决定过程中形成和取得的相关证据，对其证明滑县人民政府作出被诉行政复议决定过程和程序的效力本院依法予以确认。被告滑县公安局提交的第15份、被告滑县人民政府提交的第11份证据，系本案被诉行政行为，本院依法不作为证据予以认证。被告滑县公安局提交的第7份证据，系滑县公安局在作出被诉行政处罚决定后取得的证据，对其在本案中的效力本院依法不予确认。经审理查明,滑县公安局白道口派出所在办理20190709河南省安阳市滑县白道口镇王盼星涉嫌开设赌场罪一案中，发现自2018年10月份至2019年7月份违法行为人贾中宁、张晓蒙等人通过犯罪嫌疑人王盼星利用软件“闲聊”APP组建赌博性质的群聊“星星俱乐部”在“朋友圈”局内以打麻将的方式参与赌博。被告滑县公安局于2019年12月5日对贾中宁作出滑公（白道口）行罚决字〔2019〕11731号行政处罚决定，以赌博为由对原告贾中宁作出行政拘留十日，并处罚款叁仟元的处罚。原告不服，向被告滑县人民政府申请行政复议，滑县人民政府于2020年4月17日作出滑政复决〔2020〕4号行政复议决定，维持滑公（白道口）行罚〔2019〕第11731号行政处罚决定。原告贾中宁不服，向本院提起本案行政诉讼。另查明，原告贾中宁于2010年10月5日，因犯非法制造爆炸物罪被内黄县人民法院有期徒刑三年，缓刑三年；于2017年10月21日因寻衅滋事罪被滑县人民法院判处有期徒刑二年，缓刑三年。本案认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条第一款、第九十一条的规定，被告滑县公安局依法具有作出本案被诉行政行为的行政职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被告滑县人民政府依法具有作出被诉行政复议决定的行政职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定：“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。”本案中，被告滑县公安局认定原告贾中宁实施赌博行为，有违法行为人贾中宁自认违法行为的陈述及证人张军强等人的陈述，贾中宁闲聊账号信息，贾中宁与王盼星聊天记录和交易记录等证据予以支持，证据间相互印证一致，认定案件事实的证据确实充分，可以证明案件的基本事实。原告贾中宁系参与计算机网络赌博；人均参赌金额200元以上；多次参与赌博，符合修订前的《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》第94条关于“情节严重”的规定，故滑县公安局作出行政处罚的幅度符合法律规定。同时，被告滑县公安局对原告贾中宁作出被诉行政处罚的相关程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》等法律和规范性文件的规定。综上所述，被告滑县公安局对原告贾中宁作出的滑公（白道口）行罚决字〔2019〕11731号行政处罚决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，原告贾中宁要求撤销该处罚决定的诉讼请求缺乏事实根据与法律依据，依法应予驳回。被告滑县人民政府依照《中华人民共和国行政复议法》等法律规定的职权和程序，作出维持滑公（白道口）行罚〔2019〕第11731号行政处罚决定的滑政复决字〔2020〕4号行政复议决定，实体、程序及法律适用亦并无不当。因此，对原告要求撤销该复议决定的主张本院亦依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九的规定，判决如下：驳回原告贾中宁要求撤销被告滑县公安局于2019年12月5日对贾中宁作出的滑公（白道口）行罚决字〔2019〕11731号行政处罚决定的诉讼请求；驳回原告贾中宁要求撤销被告滑县人民政府于2020年4月17日作出的滑政复决〔2020〕4号行政复议决定的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告贾中宁负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判长  吕万众审判员  王俊晖审判员  王德勋二〇二〇年七月十七日书记员  冯春燕附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。