浙江省宁波市海曙区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0203行初9号 原告象山友祥机械制造厂，住所地浙江省象山县东陈乡旦门村蒋坑湾。 负责人陈金彩，厂长。 原告马存国，男，1964年2月1日出生，汉族，住浙江省象山县。 被告象山县东陈乡人民政府，住所地象山县东陈乡沙岗村。 法定代表人应建宁，乡长。 出庭应诉负责人张威明，副乡长。 委托诉讼代理人周东升（特别授权代理），浙江昊大律师事务所律师。 原告象山友祥机械制造厂（以下简称友祥机械厂）、马存国诉被告象山县东陈乡人民政府（以下简称东陈乡政府）乡政府行政协议一案，本院于2020年1月15日立案受理，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年6月18日公开开庭进行了审理，友祥机械厂的负责人陈金彩、马存国、东陈乡政府出庭应诉负责人张威明、委托代理人周东升到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 友祥机械厂、马存国起诉称：1994年10月6日，东陈乡政府将其乡办企业旦门标准件厂厂房、土地等拍卖给案外人韩天仁。2009年韩天仁将上述厂房、土地等财产转让给马存国，后马存国投入资金，修建了厂房和住宅。2017年9月，东陈乡政府作出《责令限期拆除违法建筑通知书》并交给马存国，要求马存国限期拆除违法部分的厂房。马存国不同意，认为东陈乡政府作出的决定与事实不符。马存国几经交涉，后东陈乡政府派员与马存国签订了《征收意向协议书》，同意对马存国的涉案土地、厂房予以征收。补偿价格按照房产评估机构的评估价格确定。东陈乡政府将友祥机械厂的部分厂房拆除后，不积极寻找评估机构评估损失，两原告无奈自行委托评估机构对房产价值等进行评估。评估机构评估的价值为7536812元，两原告为此支出测绘费1500元，评估费20000元。但该评估报告书遗漏塑料压机价值600000元，未腾空损失装修材料，生活用品，半成品约200000元，花木果树7160元，广告牌2400元，房屋装修奖励64075元，办理国有土地费用342627元。补缴相关费用297640元，即损失共计9073214元。东陈乡政府至今分文未付。请求判决东陈乡政府履行《征收意向协议书》约定，补偿两原告9074213元，并支付自2018年1月18日起至付清款项止按月利率6%计算的利息损失。 东陈乡政府辩称：一、双方于2018年1月31日订立的仅是征收意向，并非正式合同。征收意向仅是准备性、初始性的过程性行为，不是最终性的行为，两原告的诉讼请求不属于法院行政诉讼的受案范围，应予裁定驳回。二、两原告诉请无事实依据。《征收意向书》仅载明尽早进行评估。评估范围按照图纸确认范围为准，但并未载明具体的补偿金额。两原告主张金额为9074213元包括了合法建筑、非法建筑等。而非法建筑部分已经人民法院判决确认赔偿数额，两原告在本案中再提起，是重复计算。三、两原告私下委托评估机构进行的评估不当，不能作为本案的证据。四、本案属于重复起诉，依法应驳回起诉。两原告于2018年6月14日起诉东陈乡政府行政赔偿一案，已经由宁波市中级人民法院作出终审判决。现两原告又以相同的理由、金额等提起本案诉讼，属于重复起诉。五、两原告的起诉已超过法定起诉期限，应依法驳回原告起诉。 本院经审理查明，1994年10月6日，东陈乡政府与案外人韩天仁签订《旦门标准件厂拍卖协议书》，约定由韩天仁拍得旦门标准件厂的原有厂内线路、设备、低耗品、现有厂房、原有场地等。2009年7月8日，韩天仁与原告马存国签订《双方买卖协议》，约定韩天仁将旦门标准件厂厂房及周边场地等转让给原告马存国。2010年11月23日，陈金彩以投资人身份成立个人独资企业友祥机械厂。2010年12月16日，友祥机械厂取得一层212.38平方工业用途的房屋所有权登记。2011年1月7日，友祥机械厂取得674.77平方工业用地使用权确权登记。 2017年8月22日，东陈乡政府作出象东乡监停字2017（30）号《责令停止违法行为通知书》，认定友祥机械厂在东陈乡旦门村违法进行未批先建扩建厂房，违反了《宁波市城乡规划条例》第三十四条规定，责令停止违法行为，并于当日送达马存国。2017年8月28日，东陈乡政府作出象东乡限字（2017）024号《责令限期拆除违法建筑通知书》，认定马存国在东陈乡旦门村未批先建、扩建厂房，违反了《宁波市城乡规划条例》第三十四条规定，根据《宁波市城乡规划条例》第五十四条规定，责令于2017年9月4日前自行拆除违法部分的厂房，并于当日送达马存国。2017年12月19日，东陈乡政府作出（2017）象东乡拆第1号《强制拆除公告》，认定马存国、友祥机械厂未在规定期限内自行拆除，依据《宁波市城乡规划条例》第五十四条规定，发布拆除公告，要求自公告发布之日起7日内自行拆除。2018年1月，东陈乡政府强制拆除了马存国、友祥机械厂的部分建筑。 2018年1月31日，东陈乡政府副乡长张威明、史法华作为东陈乡政府的代表与友祥机械厂签订《征收意向协议书》，主要内容为：因东陈乡政府为解决新农村建设居家养老需要，拟征收友祥机械厂位于东陈乡旦门村蒋坑湾的土地厂房，经双方友好协商，根据象山县人民政府象政发[2015]57号文件精神，达成如下意向：东陈乡政府同意征收友祥机械厂的土地厂房，于2018年2月1日委托房产评估机构进行今早评估，评估范围按照图纸确认范围为准，包括土地、厂房、设备设施和苗木等。 2018年4月10日，两原告委托的宁波天润资产评估有限公司出具评估报告书，该公司根据《宁波市国有土地上房屋征收技术规程》的规定，测算评估拆迁补偿价值为7536812元，其中有证住宅建筑面积332.20平方，占地428.33平方评估价格1941158元；工业房地产建筑面积1742.15平方，土地使用权面积3066.42平方评估价格2802531元；厂区装修、设备设施评估价格810180元；拆迁补偿费用评估价格1982943元。两原告支出测绘费1500元、评估费20000元。 友祥机械厂、马存国因东陈乡政府强制拆除房屋行为向象山县人民法院提起诉讼，该院于2019年12月4日作出（2019）浙0205行赔初6号行政赔偿判决：东陈乡政府赔偿友祥机械厂、马存国因强制拆除行为造成的损失60000元。友祥机械厂、马存国不服该判决上诉至宁波市中级人民法院，该院于2020年3月26日作出驳回上诉，维持原判的终审判决。 本院认为，关于本案是否属于重复起诉问题。本案系两原告基于与东陈乡政府签订的《征收意向协议书》，要求东陈乡政府履行该协议书提出的行政协议之诉，与其曾因房屋被强制拆除而提起赔偿之诉所依据的事实不同、诉请不同、法律关系不同，故本次诉讼并非重复起诉。关于本案所涉《征收意向协议书》的性质问题，涉案《征收意向协议书》系原、被告双方的意向性协议，该议本身不产生涉案土地、房屋被征收（即土地使用权变更、房屋所有权变更）以及确定安置补偿标准的法律后果。该协议对友祥机械厂、马存国的权利义务并未产生实质影响。仅系征地报批流程中的一个过程性行为，尚不能独立对外发生法律效力，不属于行政诉讼的受案范围。据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告象山友祥机械制造厂、马存国的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状及副本一份，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 审 判 长  陈露露 人民陪审员  夏丽清 人民陪审员  郦 慧 二〇二〇年七月十五日 代书 记员  章潮琳 附本案相关法律、法规、规章及规范性文件： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定