渭南市临渭区人民法院   执行裁定书                                        (2020)陕0502执异48号    异议人（被执行人）：渭南市临渭区工业和信息化局，住所地渭南市临渭区楼。   法定代表人：郭占武，系该局党工委书记、局长，党员。   委托诉讼代理人：许胜利，男，1967年1月14日出生，汉族，党员，住陕西省渭南市临渭区三马路医院家属院，系渭南市临渭区工业和信息化局工会主席。   申请执行人：渭南市临渭区荣盛房地产开发有限公司，住所地陕西省渭南市临渭区朝阳路物资局院内。   法定代表人：张丽，系该公司执行董事，党员。   委托诉讼代理人：董伟利，陕西恪是律师事务所律师。   被执行人：陕西省渭南市塑料厂，住所地陕西省渭南市临渭区。   法定代表人：李小武，系该厂厂长，党员。   本院在执行渭南市临渭区荣盛房地产开发有限公司与渭南市临渭区工业和信息化局、陕西省渭南市塑料厂建设用地使用权纠纷一案中，异议人渭南市临渭区工业和信息化局向本院提出书面执行异议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2020年6月23日组织各方当事人进行听证。异议人（被执行人）渭南市临渭区工业和信息化局法定代表人郭占武未到庭，指派其委托诉讼代理人许胜利到庭参加听证，申请执行人渭南市临渭区荣盛房地产开发有限公司法定代表人张丽及其委托诉讼代理人董伟利、被执行人陕西省渭南市塑料厂法定代表人李小武均到庭参加听证。本案现已审查终结。   异议人（被执行人）渭南市临渭区工业和信息化局称，异议人与申请执行人渭南市临渭区荣盛房地产开发有限公司建设用地使用权合同纠纷一案，已经临渭区人民法院作出生效判决并依法进入强制执行程序【执行案号为（2020）陕0502执197号】，但2020年5月27日临渭区人民法院直接将异议人账户的314203.61元予以扣划的行为明显违反了法律规定，异议人现依法提出执行异议。   一、被人民法院扣划的案涉314203.61元系异议人的监管资金，并非申请人的自有资金。   2020年5月27日临渭区人民法院从异议人账户上直接扣划的314203.61元系异议人主管下属企业的监管资金，该笔款项并非异议人所有，之所以在异议人账户上，是因为异议人主管下属企业存在诸多客观问题一时难于解决，作为上级主管单位的异议人对其所有的资金进行必要监管系政策和实际需要，具体原因暂不宜在该异议申请中表明，但异议人会提供相应证据予以证明。   二、被人民法院扣划的案涉314203.61元的性质系异议人主管下属单位的社会保险专用款项。   根据上述一项所述事实理由，异议人监管其主管下属单位的该部分资金系该下属单位职工的多年社会保险专用款项，异议人为了履行监管职责，才暂时将包括被人民法院扣划的314203.61元在内的该部分资金存放到异议人的单位账户，这是其一。其二，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条的规定，作为社会保险专用款项的案涉314203.61元明显为人民法院不得查封、扣押、冻结之情形，故人民法院将该部分资金予以扣划也显然违反了该法律规定。   三、人民法院扣划的该314203.61元执行款项没有考虑到社会效果。   因为被人民法院案涉被扣划的该314203.61元资金确系异议人主管下属单位的社会保险专用款项，由于长期以来异议人主管下属单位（企业）绝大多数均处于停业、歇业状态，单位职工多年来的社会保险尤其是养老、医疗方面问题相当严重，这是一个众所周知的事实，作为主管机关的异议人为了及时尽快解决该问题，通过各方努力才将该监管下属单位的社会保险问题（专用款项）基本协调统筹，现人民法院在未查清该笔款项权属和性质的情况下，将该部分款项予以扣划，很可能会引发另一个社会不安定因素，更何况该部分款项又明为法律规定非执行之情形。   综上所述，人民法院扣划案涉314203.61元执行款项的执行行为明显与法相悖，异议人现依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条的规定依法提出执行异议，请求依法撤销对异议人工商银行账户存款的扣划行为，并依法将已经扣划的314203.61元返还异议人。   异议人（被执行人）渭南市临渭区工业和信息化局提供的证据有：情况说明、收款业务回单、长安银行进账单、收据。证明法院扣划涉案账户内钱款是渭南市印刷厂资金，并不是异议人渭南市临渭区工业和信息化局资金。   申请执行人渭南市临渭区荣盛房地产开发有限公司称，临渭区人民法院在执行过程中对被执行人的银行账户中的314203.61元存款进行扣划的执行行为合理合法。   1、该案涉的314203.61元存款系被执行人渭南市临渭区工业和信息化局银行账户内的存款，且该存款没有被特定化为案外人的社会保险费用专用资金。依据《中华人民共和国物权法》第39条规定，该案涉存款是被执行人渭南市临渭区工业和信息化局的合法财产。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第2条：人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。据此，人民法院对该存款的冻结扣划执行行为合法。   2、对于案涉的314203.61元存款，也没有案外人对案涉的314203.61元存款提出标的异议，被执行人渭南市临渭区工业和信息化局也没有提供充分证据证明该笔案涉的314203.61元存款确系案外人缴纳至社会保险部门的社会保险基金，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第64条规定，被执行人渭南市临渭区工业和信息化局应当承担举证不能的法律后果，其异议请求依法不能成立。   3、《最高人民法院关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》（法〔2000〕19号）规定：人民法院审理和执行民事、经济纠纷案件时，不得查封、冻结或扣划社会保险基金。主要内容是“社会保险基金是由社会保险机构代参保人员管理，并最终由参保人员享用的公共基金，不属于社会保险机构所有。社会保险机构对该项基金设立专户管理，专款专用，专项用于保障企业退休职工、失业人员的基本生活需要，属专项资金，不得挪作他用。因此，各地人民法院在审理和执行民事、经济纠纷案件时，不得查封、冻结或扣划社会保险基金；不得用社会保险基金偿还社会保险机构及其原下属企业的债务。”而本案被执行人渭南市临渭区工业和信息化局所述情形与该通知的规定情形不符，其要求依法撤销对被执行人渭南市临渭区工业和信息化局银行账户的扣划行为，并返还扣划的314203.61元的异议请求依法不能成立，应予驳回。   4、《中华人民共和国社会保险法》第60条“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。”显然，缴纳社会保险是用人单位的法定义务。据此，被执行人渭南市临渭区工业和信息化局提出该笔案涉款项314203.61元是其下属单位的社会保险资金，既不符合法律规定，也不符合常理，请异议请求依法不能成立。   综上所述，被执行人的异议请求没有事实和法律依据，依法不能成立，应予驳回。   本院查明，2019年5月7日，本院作出（2018）陕0502民初4264号民事判决书，渭南市临渭区荣盛房地产开发有限公司不服提出上诉， 2019年10月11日，陕西省渭南市中级人民法院作出（2019）陕05民终1508号民事判决书，判决一、撤销临渭区人民法院（2018）陕0502民初4264号民事判决第三项、第四项；二、变更临渭区人民法院（2018）陕0502民初4264号民事判决第一项为陕西省渭南市塑料厂在判决生效之日起十日内支付渭南市临渭区荣盛房地产开发有限公司赔偿金288000元（扣减100万元自2007年5月8日至2015年5月7日期间的同期活期存款利息收入）。三、变更临渭区人民法院（2018）陕0502民初4264号民事判决第二项为陕西省渭南市塑料厂在判决生效之日起十日内支付渭南市临渭区荣盛房地产开发有限公司16万元的利息（利息自2015年5月17日至清结之日止，按照中国人民银行同期贷款利率计算）。四、渭南市临渭区工业和信息化局对上述二、三项给付内容承担连带责任。该判决2019年10月17日生效。因渭南市临渭区工业和信息化局、陕西省渭南市塑料厂均未按上述判决履行义务，申请执行人渭南市临渭区荣盛房地产开发有限公司向本院申请强制执行。本院于2020年3月11日立案受理并开始执行，案号：（2020）陕0502执197号， 2020年4月9日，本院作出（2020）陕0502执197号执行裁定书，裁定“查封、扣押、冻结、扣划被执行人陕西省渭南市塑料厂、渭南市临渭区工业和信息化局价值314203.61元的财产。”2020年4月10日，本院通过网络查控系统对被执行人渭南市临渭区工业和信息化局在中国工商银行账户XXXXXXXXXXXXXXX7556银行存款314203.61元予以冻结， 2020年5月27日，本院对被执行人渭南市临渭区工业和信息化局上述银行账户存款314203.61元予以扣划。2020年6月3日，本院作出（2020）陕0502执197号之一执行裁定书，裁定“解除对被执行人陕西省渭南市塑料厂、渭南市临渭区工业和信息化局名下银行账户的冻结措施。2020年6月8日，本院通过网络查控系统解除对被执行人渭南市临渭区工业和信息化局在中国工商银行账户XXXXXXXXXXXXXXX7556银行存款314203.61元的冻结。2020年6月9日，异议人渭南市临渭区工业和信息化局向本院提出书面执行异议，请求依法撤销对异议人工商银行账户存款的扣划行为，并依法将已经扣划的314203.61元返还异议人。   又查，2017年9月19日，渭南市印刷厂向被执行人渭南市临渭区工业和信息化局涉案账户即工商银行渭南解放路支行XXXXXXXXXXXXXXX7556账户内转款710366元，其中用途一栏内容空白，2017年9月21日，被执行人渭南市临渭区工业和信息化局入账收据摘要栏载明为监管资金。另查，该案被执行人渭南市临渭区工业和信息化局辩称渭南市临渭区法院冻结涉案账户不是一般账户而是特殊的专用账户但未提供相关证据。   再查，2020年3月13日，本院通过网络查控系统进行查询时，被执行人渭南市临渭区工业和信息化局上述账户显示余额为650894.46元。   本院认为，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条规定：当事人、利害关系人认为执行过程中或者执行保全、先予执行裁定过程中的下列行为违法提出异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条规定进行审查：（一）查封、扣押、冻结、拍卖、变卖、以物抵债、暂缓执行、中止执行、终结执行等执行措施；（二）执行的期间、顺序等应当遵守的法定程序；（三）人民法院作出的侵害当事人、利害关系人合法权益的其他行为。本案中，异议人渭南市临渭区工业和信息化局提出书面执行异议，请求依法撤销对异议人工商银行账户存款的扣划行为，并依法将已经扣划的314203.61元返还异议人。但在本案中，因渭南市临渭区工业和信息化局即属本案被执行人，该案至今未履行完毕，且本案所采取的冻结扣划执行措施所针对的对象即为被执行人渭南市临渭区工业和信息化局名下的银行存款。异议人渭南市临渭区工业和信息化局所述涉案账户不是一般账户而是特殊的专用账户，且账户内资金并非系其单位自有资金而属其他单位暂存于其账户内之情形。经查，渭南市临渭区工业和信息化局账户内资金在本案查询时该账户余额显示为650894.46元并非与其所述监管渭南市印刷厂资金710366元相一致，本院认为，判断银行存款和存管在金融机构的有价证券，人民法院应按照金融机构和登记结算机构登记的账户名称予以判断和执行。结合本案，异议人渭南市临渭区工业和信息化局所述涉案账户并非法律规定禁止人民法院冻结、扣划的特殊账户或特殊资金之情形，加之目前亦无案外人提出书面标的执行异议，人民法院依据生效判决冻结扣划被执行人名下之财产的执行措施并无不妥，现异议人渭南市临渭区工业和信息化局要求撤销对其单位在工商银行账户存款的扣划行为，并依法将已经扣划的314203.61元返还异议人的异议请求缺乏事实和法律依据，故对其异议请求依法应予驳回。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条、第十六条第一款、第十七条第（一）项之规定，裁定如下：   驳回异议人渭南市临渭区工业和信息化局的异议请求。   如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向渭南市中级人民法院申请复议。                                   审判长   苏继军                             审判员   邓卫民                             审判员   刘晓静                               二〇二〇年六月二十九日                               法 官助 理    丁秦龙                             书 记 员   张丹