上海市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）沪02行初23号 原告蓝永明，男，1958年5月30日出生，汉族，住上海市黄浦区金家坊，委托代理人顾敏(系原告妻子)，1959年7月30日出生，汉族，住上海市黄浦区金家坊，被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区延安东路XXX号，法定代表人巢克俭，上海市黄浦区人民政府区长，委托代理人李峰，男，上海市黄浦区人民政府工作人员，委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师，第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区延安东路XXX号西6楼，法定代表人张振宇，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局局长，原告蓝永明不服上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的房屋征收补偿决定，向本院提起诉讼，本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼，本院依法组成合议庭，于2020年3月18日公开开庭审理了本案，原告蓝永明及其委托代理人顾敏，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、薛昕怿到庭参加诉讼，本案现已审理终结，被告黄浦区政府于2019年7月18日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》及《黄浦区508-514街坊(亚龙地块)西块居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)，作出沪黄府房征补〔2019〕325号房屋征收补偿决定，决定主文为：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人蓝永明户，用于产权调换房屋地址为：本市富国路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积72.18平方米，价值1,544,600.85元，产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额1,502,011.48元结算差价，公有房屋承租人蓝永明户应支付房屋征收部门房屋差价款42,589.37元，二、房屋征收部门支付公有房屋承租人蓝永明户其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿8,355元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算，三、公有房屋承租人蓝永明户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市金家坊133号，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续，原告蓝永明诉称，被征收房屋未按市场价评估，与市场价格相差甚远；孙女蓝思瑜因入托户口迁移他处，陈瑜的他处房屋属于祖父母附义务的赠与，两人均应计入居困认定对象范围；被征收房屋实际居住面积为13.3平方米，阁楼租金系按全部面积支付，征收时不应按1/2计算面积；被告未提供就近房源安置原告户，违反《条例》和《实施细则》的规定，补偿决定的安置方案不能满足原告家庭实际居住需要；审理协调会的主持人是黄浦房管局工作人员，违反法定程序，协调会笔录系伪造，原告请求撤销沪黄府房征补〔2019〕325号房屋征收补偿决定，被告黄浦区政府辩称，被征收房屋评估分户报告经复估，维持原评估价格不变，评估报告合法有效；被告已向原告户送达居住困难审核申请征询单，原告户未申请居住困难户审核认定，在册户籍7人中4人有他处住房，该户亦不符合认定为居住困难户的条件；原告要求将阁楼按完全高度计算居住面积，与《补偿方案》及房屋征收相关规定相悖；被诉补偿决定的安置方案已充分保障原告户的合法安置权益；审理协调会系由被告工作人员主持，相关文件由征收事务所送达，协调会笔录如实记载了原告会上所提意见，其主要意见亦与庭审意见一致，未剥夺原告的陈述权利，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，被告请求判决驳回原告的诉讼请求，第三人黄浦房管局述称，同意被告意见，请求判决驳回原告的诉讼请求，经审理查明，2017年8月10日，被告黄浦区政府作出黄府征〔2017〕3号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告，房屋征收部门委托上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作，签约期限为2017年9月18日至2017年12月17日，至2017年9月18日，签约率超过85%，符合房屋征收补偿协议生效条件，本市金家坊房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，承租人为蓝永明，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位：底层灶间8.4平方米、底层灶间附阁4.9平方米(阁高1.21米-1.6米)，公用租赁部位：晒台，核定建筑面积16.71平方米，经上海信衡房地产估价有限公司(以下简称“信衡公司”)评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为38,742元/平方米，估价时点为2017年8月10日(该项目评估均价为44,996元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)，房屋征收部门于2017年8月19日向蓝永明送达《上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告》，蓝永明在规定期限内申请复估，2017年8月30日，信衡公司作出估价复核结果，维持原评估价格不变，蓝永明户未在规定期限内申请鉴定，2019年5月27日，房屋征收部门向蓝永明户征询房屋征收评估报告的意见，该户未在规定期限内提交书面意见，房屋征收决定作出时，该户在册人口7人，即户主蓝永明、妻顾敏、子蓝晶华、儿媳陈瑜、姐姐蓝慧娟、外甥薛知骏、其他亲属薛文昊，经征询，蓝永明户未提出居住困难审核申请，根据《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被征收房屋评估价格为601,506.53元(44,996×80%×16.71)，价格补贴为225,564.95元(44,996×30%×16.71)，套型面积补贴为674,940元(44,996×15)，被征收房屋补偿金额合计为1,502,011.48元；其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿8,355元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算，房屋征收部门提供的产权调换房屋地址为：本市富国路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积72.18平方米，价值1,544,600.85元，房屋征收部门因与蓝永明户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，于2019年7月4日报请被告作出房屋征收补偿决定，被告受理后，于同日向原告送达了会议通知和居住困难审核申请征询单，于7月8日组织召开审理协调会，蓝永明出席会议，但征收双方未能就征收补偿达成协议，2019年7月18日，黄浦区政府作出沪黄府房征补〔2019〕325号房屋征收补偿决定，将决定书送达蓝永明户并公告，蓝永明不服，诉至本院，以上事实，有被告黄浦区政府提供的房屋征收决定及《补偿方案》、征收部门统一社会信用代码证书、房屋征收实施单位营业执照、委托房屋征收协议书、工作证、房地产估价机构营业执照及资质证书、房屋征收推选估价机构的结果公示及照片、协议生效公告及照片、租用公房凭证、房籍资料摘录表、户口簿复印件及户籍资料摘录单、他处房情况摘录、告居民书(四)及送达回执、签约选房规定、相关事项处理办法及张贴照片、居住房屋房地产市场评估均价标准的公示及张贴照片、居住房屋征收评估分户报告及送达回执、估价复核结果、房屋征收评估报告意见征询告知单、蓝永明户征收补偿方案、看房单、居住困难审核申请征询单、相关材料的送达回执、单位空房调用单、安置房供应协议、上海市新建住宅交付使用许可证、房屋土地权属调查报告书、安置房源价格评估清单、谈话笔录、关于对蓝永明户作出房屋征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单、会议通知及送达回证、审理协调会签到及会议记录、房屋征收补偿决定书及送达回证、公示照片等证据以及当事人庭审陈述予以证明，本院认为，根据《条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权，本案中，原告户与房屋征收部门经协商无法达成一致意见，房屋征收部门遂报请被告作出房屋征收补偿决定，被告受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，召开审理协调会组织征收双方进行调解，原告出席会议，但未能与房屋征收部门达成协议，被告遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并向双方送达，执法程序合法，被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，计算准确，安置方案符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，法律适用正确，关于评估价格，涉案地块估价机构是由该地块居民经投票选举产生，被征收房屋估价分户报告由有资质的估价机构作出，经原告申请复估，结论为维持原评估价格，原告收到房屋征收部门送达的评估报告意见征询告知单后，未提出异议，该估价分户报告合法有效，能够作为被诉房屋征收补偿决定的依据，原告对被征收房屋评估价格所提异议，本院不予采信，关于居住困难认定，按照《补偿方案》及涉案地块居住困难户人数审核办法的规定，居住困难户的审核认定应由被征收房屋产权人或公有房屋承租人提出申请，并提交相关申请材料，由住房保障机构受理后作出认定意见，原告虽提出该户有两人应计入居住困难人数，但在征收及诉讼期间一直未提交居住困难审核认定申请，被诉补偿决定未认定原告户享有居住困难户保障补贴，并无不当，关于建筑面积，涉案地块《补偿方案》规定，租用公房凭证中已有记载、用于居住并已计算收取租金的阁楼，高度在1.2米至1.7米的部分按实际居住面积的1/2及换算系数计算建筑面积，被征收房屋的房籍资料记载底层灶间附阁高度不到1.7米，按照上述规定应按1/2计算居住面积，原告认为应按全面积计算，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持，关于安置房问题，涉案《补偿方案》已提供就近安置房源，在原告与房屋征收部门无法达成协议的情况下，被告结合被征收房屋的货币补偿金额，决定以价值相当的异地产权调换房屋安置原告户并结算差价，符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，未侵犯原告户的补偿安置权利，并无不当，关于审理协调会程序，被告庭审中对协调会主持人系被告工作人员予以确认，会议记录的内容与原告对征收补偿安置事宜的意见一致，能够如实反映原告意见，原告认为协调会程序违法，会议记录伪造，缺乏事实证据，本院亦不予支持，综上，原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告蓝永明的诉讼请求，本案受理费人民币50元，由原告蓝永明负担，如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。 审 判 长  马浩方 审 判 员  张 璇 人民陪审员  章 晶 二〇二〇年七月三十日 书 记 员  倪 晨 附：相关法律条文 附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。