河北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀行终586号 上诉人（原审原告）王富玲，女，1963年9月11日出生，满族，住承德市丰宁满族自治县。 上诉人（原审原告）张**光，男，1987年9月1日出生，满族，住承德市丰宁满族自治县。 被上诉人（原审被告）河北省人民政府。住所地：石家庄市裕华东路**。 法定代表人许勤，省长。 上诉人王富玲、张**光因诉河北省人民政府（以下简称“省政府”）土地行政复议一案，不服石家庄市中级人民法院（2019）冀01行初182号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2015年4月16日，省政府作出冀政转征函[2015]104号《关于丰宁满族自治县2015年第一批次建设用地的批复》（以下简称“104号批复”），同意丰宁满族自治县人民政府转用、征收集体农用地11.3213公顷，其中：耕地0.9744公顷、林地10.2832公顷、农村道路0.0637公顷。该征地批复所征收土地涉及王富玲、张**光所在的南三营村集体土地。王富玲、张**光的承包地在该批次征收范围内。2015年5月19日，原丰宁满族自治县国土资源局工作人员在南三营村村务公开栏内张贴《丰宁满族自治县人民政府通告》（[2015]第2号），该公告载明了104号批复的批准机关、批准文号、批准时间、征收土地位置及面积、土地补偿标准、支付对象及支付方式、被征地农民安置途径等内容；该公告未载明公告期限。王富玲、张**光不服省政府所作的104号批复，于2019年4月4日向省政府申请行政复议。2019年6月3日，省政府作出冀政复驳[2019]2-23号《驳回行政复议申请决定书》，并邮寄送达给王富玲、张**光。王富玲、张**光不服省政府所作上述决定书，诉至法院。 原审认为，省政府提交的被征收土地所在村村委会、丰宁满族自治县自然资源和规划局出具的证明及在王富玲、张**光所在大阁镇南三营村村务公开栏张贴《丰宁满族自治县人民政府通告》（[2015]第2号）的照片等证据互相印证，可以证明原丰宁满族自治县国土资源局于2015年5月19日在大阁镇南三营村进行了《丰宁满族自治县人民政府通告》（[2015]第2号）的张贴。王富玲、张**光提供的政府信息公开告知书能够证明其于2019年2月通过申请政府信息公开获取了104号批复文件，但并不能证明其收到信息公开答复的时间为其最初知道104号批复的时间。原丰宁满族自治县国土资源局于2015年5月19日在大阁镇南三营村张贴了《丰宁满族自治县人民政府通告》（[2015]第2号），但该通告没有确定期限，根据原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）（以下简称“40号文件”）第二条的规定，可以认定王富玲、张**光自公告张贴之日起满10个工作日起知道104号批复。王富玲、张**光于2019年4月就104号批复向省政府申请行政复议，已远远超出提起行政复议申请的期限且无正当理由。省政府作出冀政复驳[2019]2-23号《驳回行政复议申请决定书》，以王富玲、张**光申请行政复议已超过法定的申请复议期限为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回王富玲、张**光的行政复议申请，认定事实清楚、适用法律正确。王富玲、张**光于2019年4月4日向省政府提出行政复议申请，省政府经调查核实后，于2019年6月3日作出行政复议决定并邮寄送达王富玲、张**光，程序合法。综上，省政府所作冀政复驳[2019]2-23号《驳回行政复议申请决定书》正确，应予支持。王富玲、张**光的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王富玲、张**光的诉讼请求。 上诉人王富玲、张**光提起上诉称，一、被上诉人提供的证据不能证明原丰宁满族自治县国土资源局在大阁镇南三营村张贴了《丰宁满族自治县人民政府通告》（[2015]第2号）。被上诉人提供的丰宁满族自治县自然资源和规划局、大阁镇南三营村委会出具的证明上并没有相关工作人员及村干部的签名，仅有上述部门的盖章，且相关人员未到庭参与质证程序，这些证据不能作为定案的依据。被上诉人提供的照片不能体现张贴时间、张贴地点、张贴主体、张贴内容，不能证明张贴的事实。被上诉人没有张贴勘测定界图，无勘测定界图的征地通告无法使被征收人知悉其土地在涉案批复的征收范围，上诉人无法知晓该批复与上诉人有利害关系，其中耽搁的期限应该予以扣除。二、上诉人的行政复议并未超期。40号文件第一条规定，“申请人对行政机关已经发布征收土地公告的主张提出异议，行政机关不能提供证据的，不能认定申请人知道征收土地决定。”根据该条规定，上诉人的行政复议并未超期。综上，请求撤销一审判决，依法支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人省政府未提交答辩意见。 本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，予以确认。 本院认为，本案争议焦点为上诉人王富玲、张**光知道104号批复的时间以及上诉人的复议申请是否超过申请期限的问题。 一、关于上诉人知道104号批复的时间。40号文件第二条规定：“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；……。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。”本案中，省政府提交了南三营村委会、丰宁满族自治县自然资源和规划局证明材料及相关照片等证据，可以证实原丰宁满族自治县国土资源局于2015年5月19日在大阁镇南三营村张贴了《丰宁满族自治县人民政府通告》（[2015]第2号），该通告系行政机关依法发布的征收土地公告，载明了104号批复的相关内容，但并未载明公告期限。根据前述规定，上诉人于2015年5月19日之后10个工作日即应知道104号批复的内容。关于上诉人所称省政府提交的证据没有相关人员签字、行政机关未张贴勘测定界图等理由，因没有法律依据，本院不予支持。 二、关于上诉人的复议申请是否超期。根据40号文件第六条的规定，行政机关作出土地征收土地决定后，未告知复议权利或期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（以下简称《执行解释》）第四十一条办理，即适用2年的申请期限。2018年2月8日，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》（以下简称《适用解释》）开始施行，《执行解释》同日废止。《适用解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”根据上述规定，本案所涉征收土地公告未告知复议权利及期限，应适用1年的复议申请期限，省政府以上诉人超过60日的复议申请期限为由作出驳回行政复议申请决定，适用法律不当，本院予以指正。上诉人于2019年4月就104号批复提起行政复议，距其2015年知道104号批复的时间已长达近4年之久，即使适用1年复议期限，上诉人提起的行政复议亦超过了复议申请期限，省政府驳回上诉人的复议申请结果正确。 综上，一审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，本院予以维持。上诉人王富玲、张**光的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王富玲、张**光负担。 本判决为终审判决。 审判长  甄树清 审判员  魏立超 审判员  江 悦 二〇二〇年七月二十三日                                                                                                           书记员    李鼎