甘肃省敦煌市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）甘0982民初2004号 原告：黄凯，住甘肃省敦煌市。 委托诉讼代理人：魏强，甘肃鸣沙律师事务所律师。 被告：甘肃省酒泉市敦煌市肃州镇肃州庙村村民委员会，统一社会信用代码54620982ME09350509。 法定代表人：闫宏。 委托诉讼代理人：王建军。 委托诉讼代理人：杨爱玲，敦煌市肃州镇司法所法律工作者。 被告：敦煌市自然资源局，统一社会信用代码11620982MB1636158L。 法定代表人：马东洋，局长。 委托诉讼代理人：张化霞。 委托诉讼代理人：王东。 原告黄凯与被告甘肃省酒泉市敦煌市肃州镇肃州庙村村民委员会（以下简称肃州庙村委会）、敦煌市自然资源局承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年8月21日立案，依法适用普通程序，于2019年12月19日公开开庭进行了审理，原告黄凯及其委托诉讼代理人魏强、被告肃州庙村委会的法定代表人闫宏及其委托诉讼代理人王建军、被告敦煌市自然资源局的委托诉讼代理人张化霞到庭参加了诉讼；2020年6月10日，第二次公开开庭进行审理，原告黄凯及其委托诉讼代理人魏强、被告肃州庙村委会的法定代表人闫宏及其委托诉讼代理人王建军、杨爱玲、被告敦煌市自然资源局的委托诉讼代理人王东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 黄凯向本院提出诉讼请求：判令肃州庙村委会和敦煌市自然资源局共同给付黄凯承包土地补偿费581799.24元（19.8亩×29383.8元）。 事实及理由：2004年5月1日，肃州庙村委会将位于本村十一组的集体荒地1350亩发包给玉门新纪元石化有限公司，并签订了荒滩地承包合同，同时上报肃州镇农业承包合同管理委员会进行合同鉴证。合同约定承包期限为50年，承包荒地被依法征用、占用的，承包方有权依法获得相应的补偿。2009年10月30日，经肃州庙村委会同意，玉门新纪元石化有限公司与黄凯签订农场转让决定，将玉门新纪元石化有限公司承包经营的1350亩荒滩地转让给黄凯，该承包荒地一直由黄凯经营、管理。2018年敦当高速项目建设，征收了黄凯承包经营的土地19.8亩，按照林地标准29383.8元／亩给予征收补偿，征地补偿金已经支付敦煌市自然资源局和肃州庙村委会。经协调，二被告拒不向黄凯给付征地补偿费。 肃州庙村委会辩称，征收黄凯的荒滩地实际面积9.71亩，有一部分国有土地，肃州庙村委会未获得补偿。根据荒地征收补偿安置意见，村委会开会将土地征收标准定了三种，每亩荒滩地最高补偿10000元。黄凯承包的荒滩地，地上附着物系自然形成的林带，黄凯没有此项投资。应该按肃州镇人民政府关于黄凯上访通报补偿标准、补偿方案、补偿安置意见进行补偿。 敦煌市自然资源局辩称，肃州庙村委会与黄凯之间的荒滩地承包合同，敦煌市自然资源局不是当事人，不承担任何合同上的权利义务。本案涉及的征地补偿款已全额补偿给肃州庙村委会，如何分配与敦煌市自然资源局无关。起诉敦煌市自然资源局违背合同相对性，也不符合法律规定，敦煌市自然资源局不是适格被告。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对黄凯提交的荒滩地承包合同、附图、鉴证书、农场转让决定、土地承包经营权证书、征收土地告知书、照片2张、敦煌市自然资源局提交的使用林地可行性报告、本院依职权组织现场勘验形成的勘验笔录、制图、照片17张等证据，各方当事人均无异议，本院予以确认并在卷佐证。 对有争议的证据和事实，本院认定如下： 1、黄凯提交的承包荒滩地的补偿方案、关于黄凯信访事项处理（答复）的意见、会议记录，拟证实敦煌市自然资源局公布的林地补偿标准是每亩29383.8元，红柳每亩3000元。经质证，肃州庙村委会无异议；敦煌市自然资源局对真实性无异议，认为该方案是调解意见，不能作为定案依据。对该证据的真实性本院予以确定。 2、黄凯提交的敦当高速公路征收图纸，拟证实被征收土地的承包经营权属于黄凯。经质证，肃州庙村委会、敦煌市自然资源局认为需要到现场核实后确定。结合本院现场勘验形成材料，对该组证据的真实性本院予以确定。 3、黄凯申请本院调取的敦煌市自然资源局关于上报敦当高速公路征收补偿安置报告、敦煌市人民政府十七届常务会议纪要、补偿款票据。经质证，黄凯、肃州庙村委会对真实性、合法性、关联性无异议；敦煌市自然资源局对该组证据的真实性无异议，对国有土地征收标准有异议。对上述证据的真实性本院予以确定。 4、敦煌市自然资源局提交的征地补偿协议，拟证实征地的相关事实。经质证，黄凯对协议真实性、合法性、关联性、证明目的均有异议，认为该协议无签订日期，第2页没有内容，签名或盖章是否与本案有关联性无法确定；肃州庙村委会对协议无异议。经核对，该组证据系原件，能够证实其真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 5、敦煌市自然资源局提交的地上附着物补偿明细表，拟证实征地时对地上附着物进行了补偿。经质证，黄凯对真实性无异议，但认为证明力不足；肃州庙村委会对证据无异议。经核对，该组证据系原件，能够证实其真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 根据上述有效证据及当事人陈述一致的内容，本院确认以下案件事实： 2004年5月1日，原敦煌市肃州镇肃州堡村村民委员会（甲方）与玉门新纪元石化有限公司（乙方）签订荒滩地承包合同，约定：甲方将本村四组耕地尾部吴家沙窝荒滩地承包给乙方，面积1350亩，承包期限为50年，从2004年7月1日起至2054年6月30日止，承包费50年共计130000元，在合同签订前一次性交清，承包的土地只能用于农业开发建设，不得用于非农业建设；承包荒滩被依法征用、占用的，乙方有权获得相应的补偿；承包期内，土地经营权乙方可依法采取转让、出租、入股、抵押或者其它方式流转，采取转让方式流转的应当经发包方同意。2004年10月12日，敦煌市肃州镇农业承包委员会对荒滩承包合同进行备案，并颁发了土地承包经营权证书。后敦煌市肃州镇肃州堡村合并入敦煌市肃州镇肃州庙村。2009年10月30日，玉门新纪元石化有限公司将1350亩土地使用权及地上附着物全部转让给黄凯，肃州庙村委会同意转让并加盖印章、签字，上述荒滩地一直由黄凯经营、管理。 2018年2月9日，原敦煌市国土资源局发出敦征告字（2018）第04号征收土地告知书，拟对肃州镇肃州庙村部分集体土地进行征收，拟征收土地用途为公路用地。2018年5月29日，敦煌市国土资源局向敦煌市人民政府报送敦煌市国土资源局关于上报敦煌市敦当高速建设项目征地补偿安置方案的报告。2018年6月24日，敦煌市人民政府常务会议决定，原则上同意报告，由敦煌市国土资源局负责，依法依规按程序办理。后敦煌市自然资源局成立，原敦煌市国土资源局相关职能归属敦煌市自然资源局。2018年10月，敦煌市自然资源局（甲方）与肃州镇肃州庙村（乙方）签订征地协议，约定：甲方征用乙方肃州庙村集体土地31.62亩，其中农用地14.88亩，林地12.7亩，未利用地4.04亩。土地补偿费、安置补助费，林地每亩补偿费27900元；涉及灌木林每亩补偿3000元，补偿面积12.7亩，合计补偿38100元。黄凯承包经营的荒滩地1350亩中19.89亩按林地补偿，其中12.7亩为集体所有，7.29亩为国有。集体土地的征地款及地上附着物款敦煌市自然资源局已付给肃州庙村委会，国有土地敦煌市自然资源局没有与肃州庙村委会签订征地补偿合同，也没有支付征地补偿款。庭审中，肃州庙村委会愿以其开会确定的每亩10000元的标准给黄凯补偿。 本院认为，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证的，其土地承包经营权可以依法采取转让方式流转。2009年10月30日，玉门新纪元石化有限公司将1350亩土地使用权及地上附着物全部转让给黄凯，肃州庙村委会同意转让，并加盖印章并签字，该转让协议系双方真实意思表示，不违反法律规定，应为有效协议。黄凯通过转让方式取得1350亩地的土地使用权，同时受让了荒滩地承包合同中玉门新纪元石化有限公司（乙方）的所有权利义务。荒滩地承包合同第四条乙方的权利和义务第2项规定，承包荒滩地被依法征用、占用的，乙方有权依法获得相应的补偿。依据该约定，黄凯承包的荒滩地被征用，有权依法获得相应的补偿。肃州庙村委会作为集体土地所有权人与敦煌市自然资源局签订征地协议并收到土地征收补偿费用后，应履行荒滩地承包合同约定的义务，对黄凯被征的集体所有荒滩地12.7亩予以补偿。合同中未明确约定“相应的补偿”如何计算，土地补偿费肃州庙村委会自愿以其开会确定的每亩10000元补偿，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，本院予以支持。2004年10月30日荒滩地承包合同生效后，地上灌木林一直由乙方保护、管理，截至土地征用时，乙方保护、管理长达14年，依据公平原则，乙方应当获得相应补偿。因合同对此未明确约定，双方亦无法协商达成一致意见，对地上附着物补偿款37800元，本院酌定黄凯应得地上附着物补偿款的50%，即18900元。黄凯要求按照每亩29383.8元给付19.89亩土地补偿费581799.24元，依据不足，对超出145900元的部分本院不予支持。敦煌市自然资源局不是荒滩地承包合同的相对方，不承担基于荒滩地承包合同产生的民事责任。黄凯被征土地中7.29亩为国有土地，肃州庙村委会不是土地所有权人，亦未获得相应补偿费用，本案不予涉及。依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十二条之规定，判决如下： 一、甘肃省酒泉市敦煌市肃州镇肃州庙村村民委员会支付黄凯土地补偿费127000元、地上附着物补偿费18900元，共计145900元，限于本判决生效后十五日内履行； 二、驳回黄凯的其它诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费9618元（黄凯已预交），由黄凯负担7223元，甘肃省酒泉市敦煌市肃州镇肃州庙村村民委员会负担2395元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。 审 判 长  魏文盛 审 判 员  何运韬 人民陪审员  梁 霞 二〇二〇年七月三日 法官 助理  李建文 书 记 员  马 杰