广西壮族自治区玉林市玉州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0902行初13号 原告覃权，男，1981年2月11日出生，住玉林市玉州区，委托代理人方高升，广西欣源律师事务所律师。 被告玉林市市场监督管理局，住所地：玉林市玉州区双拥路**。 法定代表人谢明，局长。 委托代理人苏琳婷，玉林市市场监督管理局政策法规科副科长。 委托代理人陈艺芳，玉林市市场监督管理局工作人员。 第三人广西好嘉物流有限公司，，住所地：玉林市玉州区名山街道石棠社区朱砂塘** 法定代表人张用，执行董事。 原告覃权不服被告玉林市市场监督管理局将其登记为广西好嘉物流有限公司股东、监事的工商登记行为，于2020年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月1日立案后，于2020年4月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月15日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人方高升，被告负责人刘刚及其委托代理人苏琳婷、陈艺芳均到庭参加诉讼，第三人广西好嘉物流有限公司经本院开庭传票传唤，拒不到庭。本案现已审理终结。 被告玉林市市场监督管理局于2014年7月23日作出核准登记：广西好嘉物流有限公司，公司股东覃权、张用。 原告覃权诉称，一、诉讼请求：1.撤销被告2014年7月23日作出的将原告登记为广西好嘉物流有限公司股东、监事的工商登记行为。2.本案的受理费、鉴定费等诉讼费用由被告承担。二、事实和理由：2014年7月，张用盗用覃权的身份证、伪造覃权的签名签署公司设立登记申请材料，向被告玉林市市场监督管理局申请设立广西好嘉物流有限公司（以下简称“好嘉公司”），办理好嘉公司设立工商登记材料的签名均不是原告覃权本人签名，覃权对此均不知情，也从未有过成为好嘉公司股东及监事的意思表示。被告未能审查核实清楚上述事实，对张用的申请予以核准，将原告登记为广西好嘉物流有限公司的股东及监事。原告从未认缴过好嘉公司的出资，从未参与过制定好嘉公司的章程，从未指定或委托任何人申请设立好嘉公司，也未得到过好嘉公司任何形式的分红利润等收益。原告不存在《中华人民共和国公司法》第二十三条、第二十五条、第二十九条、第三十四条规定的认缴、制定章程、申请设立、收取分红等股东行为，因此不是好嘉公司的股东。另外，原告未曾接受任职好嘉公司监事，也不存在以监事职务参与经营管理好嘉公司的行为，因此原告不符合《中华人民共和国公司法》规定的监事任职条件，亦不是被告监事。综上所述，被告将原告登记为好嘉公司股东、监事的行政行为是错误的，应予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定,为了保护原告的合法权益，特提起诉讼，请求法院查明事实、判如所请。 被告玉林市市场监督管理局辩称，一、答辩人行政主体资格适格。2019年1月，根据《玉林市机构改革方案》原玉林市工商行政管理局、原玉林市食品药品监督管理局、原玉林市质量技术监督局合并组建玉林市场监督管理局。合并之后，全市市场主体的登记注册职责玉林市市场监督管理局承担。依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条，答辩人作为公司的登记机关，具有对公司登记的主体资格。二、答辩人将原告登记为广西好嘉物流有限公司股东、监事的具体行政行为符合法律规定，程序合法。2014年7月22日，答辩人收到第三人广西好嘉物流有限公司提交的设立登记申请。提交的材料包括：1、《公司登记（备案）申请书》；2、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；3、公司章程；4、公司股东的身份证复印件；5、公司法定代表人、执行董事监事和经理的任职文件；6、住所使用证明；7、批准文件；8、《企业名称预先核准通知书》。依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当块定予以受理。”的规定，答辩人经审查后，认为该公司提交的申请材料齐全，符合法定形式，于2014年7月23日予以受理、核准并打印了《营业执照》，并通过国家企业信用信息公示网将受理结果进行了公告。2014年7月29日，广西好嘉物流有限公司委托代理人黄喜领取了《营业执照》。因此，答辩人在收到申请材料后，依法履行了受理、审查、核准、发照、公告的法定程序，符合《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第五十条规定。三、答辩人将原告登记为广西好嘉物流有限公司股东、监事的具体行政行为符合法定要求。公司登记是一种依当事人申请的行政行为，答辩人只是对提交的材料进行形式审查，只要提交申请材料符合法定形式，答辩人就应当予以登记。档案资料显示，广西好嘉物流有限公司在申请设立登记时提交的材料齐备，符合法定形式。按照《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条和《有限责任公司设立登记提交材料规范》的要求，申请人提交的材料齐全，符合法定形式，经审查，应当予以核准登记。因此，答辩人据此作出的广西好嘉物流有限公司立登记，该具体行政行为证据充分，适用法律法规正确，程序合法。而对于申请材料真实性问题，按照《行政许可法》第三十一条“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反晚真实情况，并对其申请材料实质内容的真秀性负责”的规定和《公司登记管理条例》第二条：“有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。‘申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”的规定，以及国家工商行政管理总局《关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》（工商企字【2001】67号）的“《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》及其施行细则明确规定，办理企业登记时提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段，取得登记的，由登记主管机关责令改正，并处罚款；情节严重的，撤销登记，吊销营业执照卷成犯罪的，依法追究刑事责任。因此，申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担。登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任”规定，申请人应该对其提供申请设立登记材料不真实的责任后果负责，答辩人对此不承担任何责任。四、答辩人履行“形式审查”的职责，已尽到了“审慎审查”之义务。根据《企业登记程序规定》（国家工商总局第9号令）第九条“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范”规定，答辩人已经对广西好嘉物流有限公司的设立登记申请材料是否齐全，是否符合相关规定要求进行了形式审查，纠正了材料中不符合文书规范的错误，已尽到了“审慎审查”之义务。原告诉称设立登记申请材料的签名不是其本人所签，也从未有过成为广西好嘉物流有限公司股东和监事的意思表示。答辩人认为，在登记注册工作实践中，登记人员用一般方法和注意力是无法辨别笔迹的真伪，只要其提供材料形式符合有关规定，即为符合形式审查之要求就可以受理核准，更何况申请材料中有原告的签字和身份证复印件，按照常理这应该视为原告本人的真实意愿表现。综上所述,答辩人在2014年7月23日准予第三人广西好嘉物流有限公司设立程序合法、适用法律准确，作出具体行政行为适当，没有侵犯被答辩人的合法权益。被答辩人起诉确认我局具体行政行为违法的证据不足，诉讼理由不能成立。为此，恳请人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告玉林市市场监督管理局向本院提交了以下证据、依据：1.公司登记（备案）申请书/委托书复印件各一份；2.股东会议决议复印件一份；3.公司章程复印件一份；4.股东身份证（主体资格证明）复印件一份；5.住所证明材料复印件一份；6.道路运输经营许可证复印件一份；7.企业名称预先核准通知书及申请材料复印件各一份。 第三人广西好嘉物流有限公司没有陈述意见，也未向本院提交证据、依据。视其放弃陈述意见及对原、被告提供的证据进行质证的权利。 本院依法调取了以下证据：玉林市中级人民法院（2018）桂09民终2367号民事判决书复印件一份。 原告申请本院委托广西柳州明桂司法鉴定中心出具的司法鉴定意见书一份。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对当事人无异议的证据予以确认，可作为本案定案的依据；对当事人有异议的证据，因这些证据与诉辩双方存在一定的关联性，可作为本案定案的参考依据。 经审理查明，2014年7月22日，委托代理人黄喜向原玉林市工商行政管理局递交如下材料：公司登记（备案）申请书、委托书、股东会议决议、公司章程、股东身份证（主体资格证明）、住所证明材料、道路运输经营许可证、企业名称预先核准通知书、申请材料，申请公司登记（备案），经原玉林市工商行政管理局审查，认为申请人提交的“申请材料齐全、符合法定形式”，应当予以登记，于7月23日对广西好嘉物流有限公司作出设立登记，企业名称：广西好嘉物流有限公司，法定代表人：张用，监事：覃权，股东（发起人）：张用、覃权，委托代理人黄喜于7月29日领取企业登记证照。2018年12月27日，玉林市中级人民法院作出（2018）桂09民终2367号民事判决，驳回上诉，维持原判【原判决如下：一、广西好嘉物流有限公司、张用连带赔偿保险理赔款1518642.43元给中国人民财产保险股份有限公司玉林市分公司；二、广西好嘉物流有限公司、张用连带支付利息给中国人民财产保险股份有限公司玉林市分公司（利息计算：以1518642.43元为基数，自2017年9月15日起至还清之日止，以年利率6%计算);三、张用、覃权在未出资本息范围内对广西好嘉物流有限公司债务不能清偿的部分承担补充赔偿责任。】。 另查明，2019年1月，根据《玉林市机构改革方案》原玉林市工商行政管理局与其他部门合并组建玉林市市场监督管理局。张用与覃权系同住在玉林市××州区名山街道石棠社区关系较好的同学，覃权曾把身份证借给张用办理运输上岗证、教练证、住宿登记等事宜，广西好嘉物流有限公司（以下简称：好嘉公司）成立后，覃权在该公司工作。经广西柳州明桂司法鉴定中心司进行法鉴定，公司登记（备案）申请书、委托书、股东会议决议、公司章程、股东身份证（主体资格证明）中“覃权”签名字迹均不是覃权所写。 本院认为，一、《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第一款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第二十条规定，申请人提交的材料齐全，符合法定形式，经审查，应当予以核准登记。原玉林市工商行政管理局在接到委托代理人黄喜递交的材料，依上述规定审查后，认为申请人提交的材料齐全，符合法定形式，作出准许好嘉公司设立登记。有关身份证复印件的真伪，是否经身份证持有人同意使用，以及相关申请文件中的签名是否真实等，都属于实质审查范畴，不属登记机关的审查范围。故，应当确认原玉林市工商行政管理局作出涉诉登记行为是符合法律规定的。 %1、从覃权与张用的关系及其很随意将身份证借给张用使用、长时间在好嘉公司工作等事实来看，覃权是知道张用注册了好嘉公司并熟悉公司的运营、管理，笔迹鉴定只能证明“签名”字迹的真伪，不能证明身份证持有人是否同意委托人代为“签名”，覃权是在被法院判决承担民事补充赔偿责任后，才向法院提起本案行政诉讼，极可能是为了逃避承担补充赔偿责任。原告请求撤销涉诉登记行为，理由不成立，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告覃权的诉讼请求。 本案诉讼费50元，鉴定费10590元,两项合计10640元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 长  陈小毛 人民陪审员  蒋 鑫 人民陪审员  吴 红 二〇二〇年七月二十三日 书 记 员  陈 璐