河南省开封市鼓楼区人民法院行 政 裁 定 书(2020)豫0204行初9号原告：王继增，男，汉族，1974年11月12日出生，住开封市鼓楼区。原告：张宗华，男，汉族，1964年12月17日出生，住开封市禹王台区。原告：张福赠，男，汉族，1977年3月14日出生，住开封市禹王台区。原告：张需亮，男，汉族，1948年11月12日出生，住开封市禹王台区。原告：张需俊，男，汉族，1964年10月25日出生，住开封市禹王台区。原告：张需达，男，汉族，1953年12月5日出生，住开封市禹王台区。原告：朱二宾，男，汉族，1978年4月9日出生，住开封市禹王台区。原告：张小砖，男，汉族，1969年4月18日出生，住开封市禹王台区。原告：刘雨玲，女，汉族，1968年10月8日出生，住开封市禹王台区。原告：陈海燕，女，汉族，1978年10月20日出生，住开封市禹王台区。原告：刘小萍，女，汉族，1974年12月15日出生，住开封市禹王台区。原告：陈玉英，女，汉族，1939年8月9日出生，住开封市禹王台区。原告：孙彦生，男，汉族，1970年12月29日出生，住开封市禹王台区。原告：张记东，男，汉族，1966年11月16日出生，住开封市禹王台区。原告：张永世，男，汉族，1955年4月27日出生，住开封市禹王台区。原告：张需记，男，汉族，1953年9月3日出生，住开封市禹王台区。原告：周凤玲，女，汉族，1955年4月28日出生，住开封市禹王台区。原告：张需诚，男，汉族，1953年11月9日出生，住开封市禹王台区。共同委托代理人冯宁宁，北京来硕律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：开封市自然资源和规划局。统一社会信用代码：11410200MB1B681627。地址：开封市鼓楼区包公湖南路11号。法定代表人陈泗，局长。出庭负责人：朱敬举，该局土地整理储备中心书记。委托代理人黄光明，该局工作人员，代理权限为一般代理。委托代理人赵洪霞，该局法律顾问，代理权限为一般代理。第三人：开封昌升德润置业有限公司统一社会信用代码：91410200MA3X60NJ71。地址：开封市禹王台区机场东路001号。法定代表人李长照。委托代理人于操，该公司员工，代理权限为一般代理。原告王继增等18人诉开封市自然资源和规划局、第三人开封昌升德润置业有限公司行政协议一案，于2020年1月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月20日立案后，于2020年1月21日向被告及第三人送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月25日公开开庭审理了本案。原告王继增等18人的委托代理人冯宁宁，被告开封市自然资源和规划局负责人朱敬举及委托代理人黄光明、赵洪霞，第三人开封昌升德润置业有限公司委托代理人于操到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告开封市自然资源和规划局与第三人开封昌升德润置业有限公司签订合同编号为豫（汴）出让（2007年）第0726号《国有建设用地使用权出让合同》。原告王继增等18人诉称，原告为河南省开封市禹王台区南郊乡杨庄村村民，在该村具有合法的承包地使用权。2019年12月3日，在原告诉开封市自然资源和规划局、开封市人民政府城乡规划及复议一案开庭审理中【案号：（2019）豫0205行初80、81、82、83号】，被告提供了其与第三人签订的豫（汴）出让（2017年）第0726号的《国有建设用地使用权出让合同》作为证据，并明确指出合同中所出让地块包含涉案承包地。由此，原告才知悉被告已将涉案承包地出让给第三人，原告与该合同具有利害关系。原告认为，原告对涉案承包地依法享有使用权，在该地未完成征地，且被告也未同原告达成协议的情况下，就同第三人签订《出让合同》，擅自将涉案承包地出让，违反法律强制性规定，侵害原告合法权益，应依法确认无效。故请求法院：判决确认被告开封市自然资源和规划局与第三人开封昌升德润置业有限公司签订合同编号为豫（汴）出让（2007年）第0726号《国有建设用地使用权出让合同》无效。原告向本院提交了以下证据：1、2016年南郊耕地地力保护补贴公示表一份。2、杨庄村村民委员会张贴的村民土地情况表的图片一份。3、原告身份复印件以及朱庆祥去世证明复印件各一份。证据1-3证明，原告承包地位于开封市禹王台区南郊乡杨庄村，该地现进行昌升国际商贸城项目建设，被告在原告不知情的情况下与第三人签订土地出让合同，将原告的土地出让，侵害原告合法权益，原告诉讼主体适格。另土地承包人朱庆祥已于2018年1月28日去世，其家庭成员也是成员，朱二宾也是继承人参与诉讼。4、国有建设使用权出让合同一份。5、开封市禹王台区人民法院传票一份。证据4-5证明，在原告诉被告开封市人民政府城乡规划及复议一案开庭审理，（2019）豫0205行初80、81、82、83号，被告提供了其与第三人签订的涉案土地出让合同，并在庭审中指出出让合同中所出让的土地包含原告的承包地，原告才知悉被告已将涉案承包地出让给第三人，原告提起诉讼符合法律规定。6、商丘市中级人民法院（2018）豫14行初262号行政判决书。7、河南省高级人民法院（2018）豫行终3900号行政判决书。8、商丘市中级人民法院（2018）豫14行初263号行政判决书。9、河南省高级人民法院（2018）豫行终3899号行政判决书。证据6-9证明，在已经生效的裁判文书中法院已经查明原告为涉案承包地的使用权人，同涉案承包地有利害关系。被告以及相应的征地部门并未完成涉案承包地的征收工作。被告开封市自然资源和规划局辩称，开封市自然资源和规划局（原开封市国土资源局）对2017-6号宗地公开出让依法依规，事实清楚，程序合法，出让合同合法有效。涉案出让合同并未侵犯原告的合法权益，原告与涉案出让合同没有利害关系，应裁定驳回起诉。原告起诉已超过诉讼时效。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告开封市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、河南省人民政府关于开封市2013年度第五批乡镇建设征收的批复（豫政土《2014》751号）、河南省人民政府关于开封市2014年度第六批乡镇政府建设征收土地的批复（豫政土《2015》551号）。证明原开封市国土资源局现开封市自然资源和规划局对涉案宗地依法履行征收报批手续，出让程序合法。2、开封市人民政府发布征收土地方案公告《2014》第7号、《2015》第4号，开封市国土资源局发布征地补偿安置方案公告《2014》第7号、《2015》第4号。证明原开封市国土资源局现开封市自然资源和规划局对涉案宗地征收报批手续，出让程序合法，补偿程序合法。3、禹王台区政府“征收补偿安置到位证明”、“五通一平证明”。证明涉案宗地已经征收补偿到位，具备出让条件。4、禹王台区南郊乡财税所与杨庄社区居委会结算账户收款凭证和资金往来结算票据复印件。证明征收补偿资金已足额补偿到位。5、开封市城乡规划局《机场东路（310国道以北段）E地块规划设计条件》（2016控-092）。证明涉案宗地出让符合规划，出让程序合规。6、开封市人民政府《关于2017-4号~7号宗地国有建设用地使用权网上挂牌出让的批复》（汴政土文[2017]39号）。证明涉案出让宗地已经经开封市市政府批准，出让合规。7、2017年3月18日开封日报出让公告版面。证明该涉案宗地已经正规渠道公开公告，原告应当知晓其相应权利义务。8、2017-6号宗地成交确认书。证明该涉案宗地出让程序合规，竞得结果正确有效。9、《国有建设用地使用权出让合同》[豫（汴）出让（2017）0726号]。证明出让合同依法签订，合法真实有效。10、开封市人民政府关于调整开封市市区国家建设征收集体土地地上附着物补偿标准和青苗补偿标准的通知[汴政（2011）第96号]。证明征收补偿严格依据标准。第三人开封昌升德润置业有限公司述称，第三人受让的土地公开透明合法有效。第三人没有证据向本院提交。经庭前质证，原告对被告提供证据1、2真实性予以认可，但认为两份批复审批程序严重违法，已向国务院申请裁决，现裁决结果尚未作出，其合法性、证明目的和关联性不予认可。对证据2认为，四份公告并未依法张贴公布也未依法征询原告等被征地人的意见，不能证明征地行为已经完成，土地已经交付。国务院《关于深化改革严格土地管理的规定》第一条第二项规定严禁规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批，本案中被告出让地块所建项目为昌升国际商贸城，但却提供了两份批复，无法确定被告提供的批复是哪一部分的征收，进而无法确认关联性。对证据3真实性予以认可，合法性和证明目的不认可。禹王台政府不是征地部门更不是安置补偿机关，其无权开具证明也不具有法律效力。其证明称征收补偿安置已经到位，但是截至目前为止原告就涉案地块并未领取任何补偿金，由此可见，禹王台区政府所出具的补偿安置证明与客观事实不符。禹王台政府不具有出具五通一平证明的权利，且不是被告可以出让土地的依据。对证据4真实性、合法性和证明目的不认可，关联性也无法确认。本案中并没有证据证明此次补偿款的总额，仅凭转款证明无法证明已经支付了全部的征地补偿款。被告提供的551号和751号两个批复，说明存在两个批次的征地，但是只存在一个转款凭证。被告所提供的收款凭证的交易日期是2016年10月12日，但杨庄社区居委会出具的证明却是2016年10月11日，也就是说在尚未转款时杨庄社区已经出具了收据，所以，对收款凭证和结算票据的真实性存疑。对证据5真实性予以认可，合法性和证明目的不认可，关联性也不认可。这份证据只是规划设计的一个条件以及规划项目要达到的要求，并不能作为被告出让土地的条件和依据。对证据6、7、8真实性、关联性予以认可，合法性和证明目的不认可。原告为涉案地的承包权人，但原告并未与开封市人民政府达成协议，也未收到任何关于让原告交出涉案承包地的决定文件，而被告未能提交证据证明涉案土地已经征地完成，不具有出让的条件，被告出让行为不合法。被告在开封日报上刊登此信息并不能证明原告知悉了该项内容。对证据9真实性予以认可，合法性和证明目的不认可。对证据10真实性予以认可，合法性和证明目的、关联性都不认可。根据法律规定，征地补偿标准片区综合地价至少三年调整一次，或者进行公告，被告所提交的这份通知是2011年作出，但是被告所提供的证据2的公告确实2105年作出，中间时隔四年，而且2013年1月18日，河南省人民政府已经下发调整河南省片区综合地价的通知，通知2013年2月1日起执行新的河南省地价标准，被告在2015年、2016年进行征地时，就应当适用的是2013年新的征地地价标准，所以被告所提交的该证据不具有合法性，与本案的征地也不具有关联性。被告认为原告提供的证据1-5与本案无关。对证据6-9真实性无异议，对关联性不予认可。认为判决是对原城乡规划局作出的行政许可进行的诉讼，与本案没有直接关联性，涉案宗地合同合法有效，出让前已完成征收补偿，出让合同与原告无关，根据2004年8月28日《土地管理法》第二章土地的所有权和使用权规定，农民集体所有土地依法属于村集体所有，第10条第11条的规定，农民集体所有土地依法属于村农民集体所有，由相应农村集体经济组织经营管理。物权法第59条、60条、61条的规定，农民集体所有的不动产和动产属于本集体成员集体所有，村民依法享有承包经营权等，本案中对涉案集体土地已征收补偿到位，已征收补偿到权利人开封市禹王台区南郊乡杨庄社区居民委员会，即已经完成征收补偿，该集体经济组织成员如何分配使用与我局无关，应由其依法决定，并且本案原告未提供其承包经营合同等证明材料，其对涉案合同土地征收前原集体土地的承包经营权存疑，原告与其所在村集体针对征地补偿款、地面附属物及青苗补偿款如何分配使用与我局无关应另案起诉。第三人对原告提供证据质证意见同被告一致。第三人对被告提供的证据无异议，认为被告程序合法有效。经审理查明，河南省人民政府分别于2014年6月9日、2015年5月12日作出豫政土【2014】751号《关于开封市2013年度第五批乡镇建设征收土地的批复》（以下简称《批复》）、豫政土【2015】551号《关于开封市2014年度第六批乡镇建设征收土地的批复》（以下简称《批复》），对原告所在的开封市禹王台区南郊乡等2个乡的集体土地进行征收，原告王继增等18人的土地位于该征收范围内。开封市人民政府分别于2014年7月8日、2015年6月9日发布【2014】第7号《征收土地方案公告》、【2015】第4号《征收土地方案公告》，对涉案土地征收相关事项进行公告。开封市国土资源局分别于2014年7月8日、2015年6月11日发布【2014】第7号《征地补偿安置方案公告》、【2015】第4号《征地补偿安置方案公告》，对涉案土地征收补偿安置相关事项进行公告。2016年10月12日，开封市禹王台区南郊乡财税所向开封市禹王台区南郊乡杨庄社区居民委员会支付征地补偿款1380万元、青苗款66万元。2016年11月10-11日，开封市禹王台区南郊乡财税所向开封市禹王台区南郊乡杨庄社区居民委员会支付征地补偿款1380万元、地上附着物赔偿款61.1470万元。2017年1月3日，开封市禹王台区人民政府向开封市土地整理储备中心出具证明，证明该地块征收集体土地补偿费已补偿安置到位，达到通上水、通下水、通电、通道路、通讯和土地平整的要求。2017年5月3日，被告与第三人签订了《国有建设用地使用权出让合同》，出让地块包含涉案承包地。原告认为，原告对涉案承包地依法享有使用权，在该地未完成征地，且被告也未同原告达成协议的情况下，就同第三人签订《出让合同》，擅自将涉案承包地出让，侵害原告合法权益，故诉至法院。上述事实有当事人陈述、批复、《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案公告》、证明、判决书、支付凭证、庭审笔录等证据予以证实。本院认为，本案涉案土地系开封市禹王台区南郊乡杨庄社区居民委员会的集体土地。2014年-2015年被告取得河南省人民政府同意征收涉案土地的批复。经征收程序，2016年开封市禹王台区人民政府按照补偿安置标准将补偿款拨付到开封市禹王台区南郊乡杨庄社区居民委员会，2017年1月3日，开封市禹王台区人民政府出具五通一平证明，已经完成了土地征收。至此涉案土地性质已由集体土地转为国有土地。本案原告王继增等18人系涉案原集体土地使用权人，在该集体土地被征收转为国有土地后，与该土地发生的国有建设用地使用权出让的行政行为已不具有利害关系。故本院对被告提出的原告与国有土地出让合同没有利害关系，不具备原告主体资格的答辩意见予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告王继增、张宗华、张福赠、张需亮、张需俊、张需达、朱二宾、张小砖、刘雨玲、陈海燕、刘小萍、陈玉英、孙彦生、张记东、张永世、张需记、周凤玲、张需诚的起诉。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。审 判 长  刘亚萍人民陪审员  宋桂花人民陪审员  代建红二〇二〇年七月十五日法官助理宋**书记员李苌珊