福建省龙岩市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽08行终104号 上诉人（原审被告）龙岩市公安局交通警察支队，住所地龙岩市新罗区曹溪街道乘龙路**，统一社会信用代码11350800490708836W。 法定代表人饶瑛浩，副支队长。 委托代理人邱军珩，男，住龙岩市。 被上诉人（原审原告）吴子琛，男，汉族，1975年7月15日出生，住福建省龙岩市永定区。 上诉人龙岩市公安局交通警察支队因与被上诉人吴子琛道路交通行政处罚一案，不服龙岩市新罗区人民法院（2020）闽0802行初29号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 被诉行政行为：被告龙岩市公安局交通警察支队于2020年4月2日作出岩公交决字[2020]第3508002400123552号《公安交通管理行政处罚决定书》，查明：2020年3月31日13时8分，吴子琛在过道235线1836公里实施驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶违法行为，被民警当场查获，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一款、第二款；《福建省实施办法》第七十二条第二项的规定，决定给予：罚款500元，所处罚款应于15日内缴纳，到期不缴纳，每日按罚款数额的3%加处罚款。吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证。 原审查明，原告取得3526231975××××××××号《中华人民共和国机动车驾驶证》，准驾车型为Ｃ1Ｅ。2020年3月31日13时8分，原告驾驶牌号为闽Ｆ×××××的普通二轮摩托车行至国道235线1836公里，实施驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶，被路面执勤的民警当场查获，民警开具并送达扣留机动车的行政强制措施凭证，要求原告在15日内接受处理。2020年4月2日，龙岩市公安局永定分局交警大队向原告制作询问笔录，原告承认上述违法事实。同日，该大队还对原告进行处罚前告知，告知原告享有陈述申辩和听证的权利，原告不提出陈述和申辩。因涉及吊销机动车驾驶证，该大队将该案移交被告处理。同日，被告经集体讨论后作出被诉处罚决定，并于同日向原告送达。原告不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼。另查明，原告驾驶闽Ｆ×××××号普通二轮摩托车初次登记日期为2008年3月12日，检验有效期至2013年3月31日。 原审认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定“对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定”，被告龙岩市公安局交通警察支队具有行使吊销机动车驾驶证的法定职权，作出被诉行政处罚决定权源有据，其行政主体适格。《机动车强制报废标准规定》第四条第（四）项规定：在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的已注册机动车应当强制报废。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条规定：机动车应当从注册登记之日起，按照下列期限进行安全技术检验：摩托车4年以内每2年检验1次；超过4年的，每年检验1次。本案中，原告驾驶的摩托车注册登记日期为2008年3月12日，检验有效期至2013年3月31日，至2020年3月31日原告驾驶该车被查获，该车已连续3个检验周期内未取得检验合格标志。该车已达报废标准。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条规定“驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证”。本案的主要争议在于原告驾驶摩托车违法，被告是否可以同时吊销原告C1和E驾驶资格的问题。原告取得准驾车型C1和E是依据不同报考年龄条件、程序、考核方法等分别取得，属于两种不同的行政许可。《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。原告取得驾驶证中的C1和E准驾资格是属于两种不同的行政许可的情况下，原告驾驶摩托车违法，被告却将其准驾小车C1的资格一并吊销，明显不当，依法应予撤销。被告根据《福建省实施办法》第七十二条第（二）项之规定，对原告实施驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的违法行为罚款500元，并无不当。关于国法秘政函[2012]244号国务院法制办秘书行政司《对有关条款适用问题的意见》、福建省公安厅交警总队闽公交警法[2016]4号《关于对吊销驾驶证处罚有关问题的批复》能否作为本案处罚的依据问题，本院认为，对“吊销驾驶证”是否需要“吊销全部的准驾车型”的解释权应属全国人民代表大会常务委员会，上述意见、批复不具有法律授权的解释，故不能作为本案处罚依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，遂判决：撤销被告龙岩市公安局交通警察支队于2020年4月2日作出的岩公交决字[2020]第3508002400123552号《公安交通管理行政处罚决定书》中处吊销机动车驾驶证准驾车型C1的处罚。本案案件受理费50元，由被告龙岩市公安局交通警察支队负担。 宣判后，原审被告龙岩市公安局交通警察支队不服，上诉称：1、取得准驾车型C1和E应当属于一种行政许可，增加准驾车型应当属于行政许可的变更。2、驾驶报废摩托车一并吊销准驾车型C1和E机动车驾驶证并不违背《行政处罚法》“过罚相当”原则。3、驾驶报废摩托车一并吊销准驾车型C1和E机动车驾驶证符合《道路交通安全法》的立法原意和立法精神。综上，上诉人对被上诉人驾驶已达报废标准机动车上道路行驶的交通违法行为而依法作出吊销其准驾车型为C1E机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证的处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，量罚适当，原判认定事实错误，适用法律法规错误。请求：依法撤销原判，驳回被上诉人的诉讼请求。 被上诉人吴子琛答辩称：一、答辩人驾驶摩托车违法，上诉人不可以同时吊销答辩人Ｃ1和Ｅ驾驶资格。1、答辩人先后通过考试依法领取Ｅ驾驶资格和Ｃ1驾驶资格，于2005年7月28日合并准驾车型为：Ｃ1Ｅ。由此可见，答辩人取得准驾车型Ｃ1和Ｅ驾驶资格是依据不同的报考年龄条件、程序、考核方法等分别取得，分别属于不同的行政许可。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。答辩人先后取得驾驶证中的Ｃ1和Ｅ驾驶资格，并合并准驾车型为：Ｃ1Ｅ，答辩人明显属于先后获得多种行政许可，在这种情况下，答辩人仅仅驾驶摩托车违法，上诉人却将答辩人的准驾车型Ｃ1资格一并吊销，明显不当，已违背“过罚相当原则”。2、答辩人驾驶的闽Ｆ×××××号摩托车的车主是吴子劲，答辩人因需临时借用吴子劲的涉案车辆上路行驶被查，答辩人在借用摩车时不可能核实车辆的年检问题，被交警查获后经查询登记信息上诉人才知该车辆已经连续3个检验周期未年检导致车辆报废的事实。因此，当时答辩人在驾驶该车上路行驶时在主观上不存在实施违法行为的故意，顶多存在过失。因此，答辩人的违法行为依法可以从轻处罚。上诉人不考虑违法行为人的主观状态，无论故意还是过失，只要实施驾驶报废车辆上路行驶的违法行为一律处予吊销机动车驾驶证的处罚，同样违背“过罚相当原则”。综上两点，上诉人的具体行政行为符合《行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，依法应当予以撤销，并恢复答辩人Ｃ1准驾资格。二、国法秘政函【2012】244号国务院法制办秘书行政司《对有关条款适用问题的意见》、福建省公安厅交警总队闽公交警法【2016】4号《关于对吊销驾驶证处罚有关问题的批复》均不能作为本案的处罚依据。根据《中华人民共和国立法法》第四十五条第二款第（一）项规定，在双方对《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第二款“吊销机动车驾驶证”具体含义理解出现分歧的情况下，关于“吊销机动车驾驶证”是否需要“吊销全部准驾车型的驾驶资格”的解释权应属于全国人民代表大会常务委员会，国务院法制办秘书行政司对此没有解释权。因此，国法秘政函（2012）244号国务院法制办秘书行政司《对有关条款适用问题的意见》第一条属于不具有法律授权的解释，不能作为本案处罚的依据。福建省公安厅交警总队闽公交警法【2016】4号《关于对吊销驾驶证处罚有关问题的批复》适用的依据也是该国法秘政函的解释，同样不能作为本案处罚的依据。综上所述，上诉人于2020年4月2日作出的岩公交决字（2020）第3508002400123552号《公安交通管理行政处罚决定书》中关于吊销机动车驾驶证准驾车型Ｃ1的处罚，明显不当，依法应当予以撤销。因此，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。请求：驳回上诉，维持原判。 经审理查明，一审查明的事实有相关的证据予以证明，本院依法予以确认。 综上，本院查明的事实与原审一致。 本院认为，1、关于取得驾驶证中的C1和E准驾资格是属于一种行政许可还是两种行政许可的问题。 《中华人民共和国行政许可法》第十二条规定:下列事项可以设定行政许可……（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项……。第五十四条规定：实施本法第十二条第三项所列事项的行政许可，赋予公民特定资格，依法应当举行国家考试的，行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定；赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的，行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。取得准驾车型C1和E是依据前述法律规定的不同报考年龄条件、程序、考核方法等分别取得，明显不属于一种行政许可，应当属于两种不同的行政许可。上诉人主张取得驾驶证中的C1和E准驾资格属于一种行政许可明显与法相悖，本院依法不予采纳。 2、被上诉人驾驶报废摩托车违法，上诉人是否可以吊销被上诉人C1驾驶资格的问题。 《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。联系本案而言，被上诉人是有准驾车型E驾驶报废的二轮摩托车，应吊销机动车准驾车型应是普通二轮摩托车，可上诉人却将被上诉人准驾小车C1的资格一并吊销，上诉人的这种处罚决定既不符合前述法律规定，也与行政处罚的基本原则“过罚相当原则”相违背。由此导致上诉人吊销被上诉人C1和E机动车驾驶证适用法律错误。上诉人主张驾驶报废摩托车吊销准驾车型C1和E机动车驾驶证并不违反《中华人民共和国行政处罚法》“过罚相当”原则和驾驶报废摩托车一并吊销准驾车型C1和E机动车驾驶证符合《道路交通安全法》的立法原意和立法精神的理由不成立，本院依法不予采纳。 综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不成立，本院依法不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人龙岩市公安局交通警察支队负担。 本判决为终审判决。 审判长  卢宝报 审判员  黄智勇 审判员  丁建岩 二〇二〇年七月二十一日 书记员  张晴雯 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。