河南省洛阳市涧西区人民法院民 事 判 决 书(2019)豫0305民初5261号原告：洛阳市中侨房地产开发集团有限公司（原洛阳市中侨房地产开发有限公司），住所地：洛阳市涧**南昌路**中侨地产大厦**。法定代表人：李力，该公司董事长。委托诉讼代理人：冯岩，该公司职工。代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：田杰，河南焦点律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告：大唐洛阳热电有限责任公司（原大唐洛阳热电厂），，住所地：洛阳市涧**华山路**法定代表人：王收才，该公司董事长。委托诉讼代理人：王麟，该公司法律顾问。代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：许文，河南王城律师事务所律师。代理权限：特别授权。第三人：洛阳市涧西区天津路街道办事处，，住所地：洛阳市涧**嵩山路中段负责人：史晓强，该办事处主任。委托诉讼代理人：刘昭，河南牧真律师事务所律师。代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：石丽娟，河南牧真律师事务所实习律师。代理权限：特别授权。原告洛阳市中侨房地产开发集团有限公司（以下简称：中侨地产）诉被告大唐洛阳热电有限责任公司（以下简称：大唐热电）合同纠纷一案，本院受理后，被告大唐热电申请追加洛阳市涧西区天津路街道办事处（以下简称：涧西天津路办事处）为本案第三人参加诉讼，本院予以准许。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告中侨地产的委托诉讼代理人冯岩、田杰和被告大唐热电的委托诉讼代理人王麟、许文，第三人涧西天津路办事处的委托诉讼代理人刘昭、石丽娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告中侨地产向本院提出的诉讼请求：一、收回被告在原告公司权属的土地范围内的土地使用权（土地范围详见宗地图及东南西北四邻）；二、责令被告限期拆除在该范围内的地面建筑及相关附属物；三、判令被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2007年10月，原、被告签订《电厂新村和中侨绿城小区之间道路（电厂新村道路）通畅的合作协议》。按照协议第三条之规定被告授权其后勤服务有限公司在原告权属的土地范围内建设社区服务用房。协议的第九条规定了在该协议签订生效后由被告向原告提供并保证正常对中侨绿城小区的供暖。2018年11月15日起，被告停止了对原告开发建设的中侨绿城小区的供暖服务，原告在合作协议中享有的供暖服务的权利和前提条件及双方约定的合同效力已完全灭失。其后，原告派人多次与被告及其后勤服务有限公司协商催促腾退、拆除、交回土地使用权未果。综上所述，被告长期占用原告所属的土地并在其范围内经营受益且不予归还，严重侵犯了原告的合法权益。因此，诉请人民法院依法判令被告即刻交回土地使用权，自行拆除地面附属物并恢复土地原貌。恳请法院支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益。被告大唐热电辩称,一、中侨地产不是本案适格的原告，应驳回起诉。依据《物权法》第七十三条"建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有"的规定，原告开发建设的房屋已经出售，产权属于业主，中侨绿城小区建筑区划内道路或绿地属于业主共有，原告主体不适格，作为房地产开发商无权要求收回土地使用权。二、原告以被告停止对中侨绿城小区供暖服务为由，要求收回中侨绿城小区西北隅土地使用权，以及要求被告拆除该范围内的地面建筑及相关附属物没有合同依据。依据[2007]14涧西区人民政府会议纪要以及2007年12月12日原、被告和第三人涧西天津路办事处、协调方涧西区政府订立的《电厂新村和中侨绿城小区之间道路（电厂新村道路）通畅的合作协议》，三方达成一致意见，被告同意电厂新村路即中侨绿城北侧围墙有条件不再进行恢复。涧西清真寺、电厂新村等有关各方群众均可正常使用电厂新村路。为保证各方安全，避免此道路交通拥堵，中侨绿城相关的汽车原则上不从此道路上通过（消防抢救等紧急情况除外）。为方便周围居民生活，照顾各方利益，原告无偿提供中侨绿城小区西北隅，即37号楼、38号楼北侧至现有道路一段土地，被告的后勤服务有限公司和第三人共同开发建设社区服务用房，第三人负责办理相关报建审批手续，被告的后勤服务有限公司独立承建；建造房屋产权属于被告的后勤服务有限公司所有；社区服务用房建成后，被告的后勤服务有限公司使用三分之二房产和面积、剩余三分之一由第三人无偿使用，社区服务用房的管理由被告的后勤服务有限公司全权负责；原告在正常交费的情况下，被告保证对原告供暖。2016年11月15日被告的热网管理处与洛阳市中侨物业管理有限公司（以下简称：中侨物业）订立供热合同，约定每年11月10日前一次性预交采暖期热费，甲方为乙方出具普通收据。期限2016年11月15日至2017年3月15日，约定到期自动顺延三年。足以证实被告按照三方协议为原告供热，没有违约，原告要求拆除社区用房，不成立。三、原告未按照三方协议履行义务，被告保留追究原告违约责任的权利。本案涉及的会议纪要和三方协议均要求中侨绿城相关的汽车原则上不从此道路上通过（消防抢救等紧急情况除外），但该小区的相关车辆一直随意在道路上通行，造成交通严重拥挤，影响被告的出行和安全。综上所述，由于原告2018年11月决定采用天然气供热方式为中侨绿城小区供暖，没有向被告支付热费，被告停止向原告供暖，符合政府会议纪要、三方协议、供热合同约定，被告没有违约行为，原告的诉求没有事实和法律依据，且中侨地产不是本案适格的原告，请依法驳回原告的起诉，以维护法律的尊严。第三人涧西天津路办事处述称，原告的起诉无事实及法律依据，法院应当依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明,2004年7月21日，洛阳市国土资源局（出让人）与原告（××）签订GF-2000-2601，合同编号：74的《国有土地使用权出让合同》，该合同第二章第三条约定：“出让人出让给××的宗地位于建设路119号，宗地总面积大写柒万柒仟柒佰零玖点陆平方米，（小写77709.6平方米）,其中出让土地面积为大写柒万柒仟柒佰零玖点陆平方米（小写77709.6平方米）。宗地四至及界址点坐标见附件《出让宗地界址图》”。第四条“本合同项下出让宗地的用途为城镇混合住宅用地”。第六条“本合同项下的土地使用权出让年限为住宅70年，商业40年，自出让方向受让方实际交付土地之日起算，原划拨土地使用权补办出让手续的，出让年限自合同签订之日起算”。第七条“本合同项下宗地的土地使用权出让金为每平方米人民币大写陆佰叁拾柒点玖元（小写637.9元）；总额为人民币大写肆仟玖佰柒拾壹万零捌佰叁拾壹元（小写49710831元）”。第三章第十一条“××在本合同项下宗地范围内新建建筑物的，应符合下列要求：……；……；建筑容积率1.72；建筑密度28%；……；绿地比例33%；……”。第四章第二十条“××按照本合同约定已经支付全部土地使用权出让金，领取《国有土地使用证》，取得出让土地使用权后，有权将本合同项下的全部或部分土地使用权转让、出租、抵押。但首次转让（包括出售、交换和赠与）剩余年期土地使用权时，应当经出让人认定符合下列第（一）款规定之条件：（一）按照本合同约定进行投资开发，完成开发投资总额的百分之二十五以上；……”。第二十三条“土地使用权转让、出租、抵押，，地上建筑物其他附着物随之转让、出租、抵押；”地上建筑物、其他附着物转让、出租、抵押，土地使用权随之转让、出租、抵押。第二十四条“土地使用权转让、出租、抵押的，转让、出租、抵押双方应在相应的合同签订之日起30日内，持本合同和相应的转让、出租、抵押合同及《国有土地使用证》，到土地行政主管部门申请办理土地登记”。2005年7月8日，洛阳市人民政府为原告核发洛市国用（2005）第04055576号《国有土地使用证》，证载“土地使用权人‘洛阳市中侨房地产开发有限公司（原告的前称）’，坐落‘涧西区建设路119号’，，地号‘004-004-013-07’，地类用途）‘城镇混合住宅用地（252）’，取得价格‘四级’，使用权类型‘出让’，终止日期‘2074年07月21日’，使用权面积‘77709.2平方米’”。2007年12月12日，原、被告与第三人依据洛阳市涧西区人民政府[2007]14号《关于妥善解决涧西清真寺出入通道及相关问题的会议纪要》（以下简称：《会议纪要》）的内容签订《电厂新村和中侨绿城小区之间道路（电厂新村道路）通畅的合作协议》（以下简称：《新村道路合作协议》），约定：“为从根本上解决位于中侨绿城的涧西清真寺群众及中侨绿城居民出入通道问题，并考虑到大唐洛阳热电厂“电厂新村”职工家属区与中侨地产开发的“中侨绿城小区”等各方实际情况和现实条件，……达成如下协议：一、为使电厂新村和中侨绿城生活小区相临道路（以下称“电厂新村路”）更加方便各方群众行走、使用，乙方（被告）同意电厂新村路即中侨绿城北侧围墙有条件（本协议第三条）不再进行恢复，以方便群众出入。二、涧西清真寺、电厂新村等有关各方群众均可正常使用电厂新村路，中侨绿城小区行人、自行车、电动车、摩托车均可自由过往。为保证各方安全，避免此道路交通拥堵，中侨绿城相关的汽车原则上不从此道路通过（消防抢险等紧急情况除外）。三、为方便周围居民生活，照顾各方利益，加强彼此间合作，中侨地产同意由大唐热电后勤服务公司和涧西天津路办事处在中侨地产权属的土地范围内共同开发建设一处社区服务用房。具体区位是：中侨绿城小区西北隅即37号楼、38号楼北侧至现有道路一段土地。该段土地东西从一拖集团公司铁路专用线以东10.3米处开始计作零米向东长度为169米现有围墙为止；南北以中侨绿城现有北围墙为限向北至现有道路止，宽度为13米的范围内。四、对该社区服务用房的开发，原产权属于中侨地产无偿提供土地使用，但拥有的土地产权不变，在该区域开发建造的房屋产权属于本次开发建设的大唐洛阳热电后勤服务公司所有。五、该社区服务用房以大唐热电后勤服务公司为主体，并由大唐热电后勤服务公司独立承建，涧西天津路办事处负责办理相关报建审批手续等具体事宜，办理报建的报批手续费用由房屋产权单位承担。六、该社区服务用房建成后后勤服务公司使用其中的三分之二的房产或面积，其余三分之一无偿由涧西天津路办事处使用（水电暖杂费除外）；该社区服务用房的管理由后勤服务公司全权负责，涧西天津路办事处有协调的责任。……九、自本协议及相关合作协议签订生效之日起，大唐热电即向中侨绿城小区正常供暖。但遇市政道路规划，需拆除社区服务用房时，不影响对中侨小区供暖。协议签字后，今后在正常交费情况下，保证对中侨绿城小区的供暖。十、本协议如得到执行，原告的物业公司与被告的物业公司于2006年元月23日所签协议的第三条同时作废；如本协议未得到履行，原2006年元月23日的协议仍继续生效”。2016年11月15日，被告的热网管理处(合同的甲方)与原告的物业公司(合同的乙方)签订《供热合同》，约定：“……第二条供热期限及质量1.甲方除设备检修其外全年为乙方提供蒸汽，检修期原则定在每年的4月或10月具体时间双方另行商定。……第三条热费标准及结算1.供热焓值：2.995吉焦/吨。供热价格：46元/吉焦。管损：乙方承担，按照月度用热量的15%计算。……4.乙方应当在当年11月10日前，按照约定向甲方一次性预缴整个采暖期热费，甲方为乙方出具普通收据。……第五条甲方的权利和义务……5.乙方未在本合同规定的时间内缴纳热费的，视为乙方不用热，甲方有权不予供热。第六条乙方的权利和义务……4.应当按照合同约定向甲方交纳热费。……第九条违约责任1.甲方无正当理由确属甲方原因而对乙方限供或停供热的，事后应按实际少供热量的二倍计量供热费赔偿（不计产品及其它损失）。2.乙方……2.2乙方应按本合同规定的期限按时交纳月度用热费用，在接到甲方催款通知后5日内仍不交纳用热费用，甲方有权停止向乙方供热，由此造成的一切损失由乙方自己负担。第十条合同有效期本合同有效期限为1年，从2016年11月15日起至2017年3月15日。在本合同期满前，双方应就续签本合同的有关事宜进行商谈，若在本合同期满前，双方均未收到对方关于本合同期满后不再顺延的通知，则本合同自动顺延一年，以后每年以此类推，顺延次数满3次后，本合同自动失效。……”。2019年6月24日，原告向被告作出《关于中侨房地产开发集团有限公司权属的土地范围内社区服务用房收回说明》，内容：“……鉴于前期中侨公司同意无偿提供土地使用是因为中侨绿城小区居民供暖问题需要大唐热电提供蒸汽为前提，自2018年起大唐热电未向中侨绿城小区提供蒸汽，故中侨公司正式向贵公司提出：中侨地产与2019年7月1日将收回服务用房土地使用权”。2019年6月24日，原告向社区服务（菜市场）管理处作出《关于中侨房地产开发集团有限公司权属的土地范围内社区服务用房收回经营权通知》，内容：“……鉴于前期中侨公司同意无偿提供土地使用是因为中侨绿城小区居民供暖问题需要大唐热电提供蒸汽为前提，自2018年起大唐热电未向中侨绿城小区提供蒸汽，故中侨地产正式向社区服务（菜市场）管理处提出：中侨地产于2019年7月1日将收回服务用房（菜市场）的经营权，今后该菜市场所有业务将交由中侨地产管理，请你们在6月30日前办理完移交手续”。2019年7月8日，原告再次向社区服务（菜市场）管理处作出《关于社区服务用房收回经营权的函》，内容：“鉴于2019年6月24日给贵管理处送达的“关于中侨地产社区服务用房收回经营权的通知”，送达至今贵管理处未办理交接手续，中侨地产再次郑重告知：请贵管理处于2019年7月11日前与中侨地产办理完交接手续，逾期，中侨地产将不再将菜市场交于你们管理。……”。另查明，2008年7月3日，大唐热电后勤服务公司（合同的甲方）、涧西天津路办事处（合同的乙方）与案外人宋为民（合同的丙方）就开发建设经营大唐热电电厂新村道路南侧社区服务用房事宜签订《社区服务用房合同》，约定“甲、乙方委托丙方在电厂路以南中侨绿城小区西北隅，即37号楼、38号楼北侧一段闲置土地上投资建设社区服务用房，该社区服务用房建筑面积由丙方自行设计，但建筑面积最低不低于1300平方米，最高不得高于1560平方米（该服务用房限建一层，建设用房四周须留出适当空间以满足人行、维护、消防等相关需求，其北外墙现有道路南边不得少于两米间距）；丙方每年向甲、乙方交纳场地占用费人民币壹拾捌万元整，第一次交纳的时间为合同签订五日内一次性交纳壹拾捌万元，自2009年9月30日以后的循环年度交纳场地占有费须在9月30日前一次性交纳完毕；在本合同期限内，丙方依法可以自营、对外出租经营，丙方对甲、乙方负责并交纳有关费用，不得将交费责任转移于其他方；丙方经营期限确定为2008年10月1日起至2023年9月30日止，合同期限共拾伍年”。2015年7月10日，大唐热电后勤公司作为甲方、涧西天津路办事处作为乙方、陈黎明作为丙方、宋为民作为原丙方共同签订一份《洛阳热电厂‘电厂新村’道路南侧社区服务用房合同》履约方（丙方）变更的补充协议（以下简称：补充协议），约定：鉴于2008年10月1日生效的《洛阳热电厂‘电厂新村’道路南侧社区服务用房合同》中丙方宋为民提出因资金问题申请放弃（转让）该合同所列经营使用权一事，2015年7月1日，经本协议三方协商，达成一致意见，现签订以下补充协议：原合同丙方的权利及义务等所列条款，由本协议的丙方继续履行，有时效性（已履约）的条款不因本补充协议签订而延续和追加；原合同约定丙方缴纳的本年度（2014年-2015年）场地占用费，按原合同第五款相关内容执行；本协议作为原合同的补充，自签订之日起至原合同约定的有效期止（2023年9月30日）；附件：原丙方宋为民请示及承诺书复印件（原件由甲方留存）。甲、乙、丙和原丙方宋为民分别在该补充协议上签字盖章。本院认为，合同当事人的法律地位平等，任何一方不得将自己的意志强加给另一方。当事人应当遵循公平原则确定各方的权利义务。中侨绿城小区西北隅即37号楼、38号楼北侧至现有道路一段土地的使用权是原告依据洛阳市国土资源局与其签订的《国有土地使用权出让合同》有偿取得的77709.6平方米土地使用权中的一部分。原、被告和第三人依据洛阳市涧西区人民政府《会议纪要》签订《新村道路合作协议》的目的是：方便电厂新村和中侨绿城生活小区相临道路各方群众行走。原告在《新村道路合作协议》中同意被告和第三人无偿使用该块土地的初衷也是由被告投资建筑“社区服务用房”用于服务“周围居民生活，照顾各方利益”。但从建房的投资主体和已建成的房屋状况及使用功能上看，均背离了原、被告和第三人签订《新村道路合作协议》的目的和原告的初衷。被告和第三人将原告无偿提供的土地，有偿的“转让”予他人，从中谋利的行为，不仅侵犯了原告的土地使用权，且伤害了原告感情。原告在与被告和第三人协商“收回‘社区服务用房’经营权”无果情况下，向本院提起诉讼，请求收回被告和第三人在其权属土地范围内的土地使用权，责令被告限期拆除在该土地使用权范围内的地面建筑及相关附属物的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第三条、第五条，判决如下：准予原告洛阳市中侨房地产开发集团有限公司收回其权属土地范围内的土地使用权（土地范围详见宗地图及东南西北四邻）；二、被告大唐洛阳热电有限责任公司于本判决生效后30日内拆除上述地面的建筑及相关附属物。本案受理费100元，由被告大唐洛阳热电有限责任公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  丁继军人民陪审员  姚瑞侠人民陪审员  赵国权二〇二〇年七月三十日书 记 员  黄佳华