安徽省滁州市南谯区人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖1103行初32号原告：唐玉龙，男，汉族,1971年10月11日出生,住安徽省滁州市南谯区。被告：滁州市南谯区商务局，住所地安徽省滁州市南谯区政务新区，统一社会信用代码11341103564951960R。法定代表人：宋苏，该局局长。出庭负责人：李家瑞，该局二级主任科员。委托代理人：邱程，安徽环滁律师事务所律师。原告唐玉龙诉被告滁州市南谯区商务局经贸行政管理其他行政行为纠纷一案，本院于2020年5月28日立案受理后，依法向被告滁州市南谯区商务局送达诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月10日公开开庭进行了审理。原告唐玉龙，被告滁州市南谯区商务局出庭负责人李家瑞、委托代理人邱程到庭参加诉讼。本案现已审理终结。唐玉龙诉称：一、依法判令被告拆除同乐菜场西违法搭建的铁质楼梯及化粪池,并将小区绿地恢复原状;二、依法判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由:2019年11月,被告滁州市南谯区商务局在未征得小区业主同意的情况下私自在同乐菜场西侧违法侵占小区绿地搭建铁制楼梯及化粪池,对小区环境及周围居民安全产生严重影响。经原告核实,该涉案的同乐菜场属于配套民生工程,原菜场有两部楼梯,原承租人未经任何部门的同意私自将一侧楼梯拆除。后被告南谯区商务局在接手该工程后,违法破坏小区绿地,违法搭建了楼梯及化粪池。该楼梯及化粪池对原告的生产生活产生了严重影响。原告多次向被告反映该问题,但被告一直拒不拆除该处违建。被告的行为严重损害了原告的合法权益,原告为维护自身的合法权益,只好诉讼至人民法院,请求人民法院依法判决支持原告的上述诉请。唐玉龙在举证期限内提供了以下证据：证据一：原告身份证复印件、不动产所有权证，证明原告的主体资格适格；证据二：企业信息查询单，证明被告主体资格适格；证据三：关于唐玉龙信访事项不予受理告知书，证明本案已经向有关部分信访过；证据四：照片一组，证明建设化粪池、楼梯及破坏绿地的过程。滁州市南谯区商务局质证：证据一真实性无异议，但该证据只能证明原告的身份信息以及居住在龙蟠东苑17号楼，不能证明原告在本案中主体适格；证据二无异议；证据三真实性及证明目的无异议；证据四真实性及证明目的均有异议，化粪池建设完成以后是埋在地下的，不能以建设过程中的状态证明化粪池破坏了绿地，化粪池建成后对绿地没有任何影响，且菜场内是有公厕的，配套的化粪池是必须要建设的；菜场西侧的楼梯所占用的位置就是规划图中“3F”的一部分，该位置按照规划是要建商业用房，并非小区的绿地，只是目前商业用房尚未建设，所以在商业用房的地域上搭建了楼梯，所以该楼梯并未占用小区绿地。。滁州市南谯区商务局辩称：一、本案原告主体不适格；本案中被答辩人认为同乐苑农贸市场西侧的楼梯和化粪池属违法搭建，要求予以拆除并恢复绿地。显然，被答辩人是针对建筑物专有部分以外的共有部分主张权利，而依据《物权法》第七十三条的规定建筑区划内的绿地，属于业主共有。业主对建筑物共有部分所有权的行使，应通过业主大会或者业主委员会行使。所以，被答辩人虽然居住在同乐东苑小区，但其无权代表全体小区业主行使权力，被答辩人在本案中作为原告的主体不适格。二、答辩人对同乐苑农贸市场西侧楼梯和化粪池改造升级具备充分的事实依据，符合规划的要求，程序合法；根据《2019年滁城农贸市场改造提升工作实施方案》（滁农改提领〔2019〕4号）和《南谯区创建全国文明城市突破年行动方案》（南发〔2019〕4号）等文件要求，答辩人于2019年5月对包括同乐苑农贸市场在内的三个进行农贸市场升级改造，改造的内容包括公厕和楼梯等，该市场改造方案经滁城农贸市场改造提升工作领导小组第十三次专题会议审核通过，也符合相关规划的要求。同乐苑农贸市场公厕和楼梯建设是满足农贸市场和二楼餐饮广场的必要功能设施，建设前征求了龙蟠社管中心和花园社区的意见。对于公厕的改造，原来同乐苑农贸市场一楼没有公厕，对于市民及经营户非常不方便，经常有市民投诉，也与创建全国文明城市对农贸市场的设施配套要求不相符合。因此，在同乐苑农贸市场改造中，滁州市政府在规划中要求一楼增设公厕，答辩人在施工中对室外化粪池经过了深埋、覆土、绿化。如此一来，公厕的增设，既符合文明城市创建农贸市场的要求，又给消费市民和经营户带来方便。化粪池是公厕的配套设施，化粪池的增设和深埋，既化解了粪便的异味又防止了下水的堵塞问题。因此，公厕和化粪池都符合农贸市场改造提升的要求，也不影响小区居民的生活。对于室外楼梯的改造，该市场通往二楼原本只有室内楼梯，改造后该市场二楼为餐饮广场，对消防疏散能力要求较高，所以在同乐苑农贸市场西侧增设室外楼梯，目的是提高市场消防疏散能力，在突发险情时，能够最大限度保证市民生命安全。而且，根据滁州市同乐苑小区和农贸市场设计图纸，西侧楼梯处原本就是规划为商业设施，在此建设楼梯，并未占用小区绿地。综上所述，被答辩人不是本案适格原告，答辩人对同乐苑农贸市场西侧的楼梯和化粪池的改造行为具备充分的事实依据，符合规划的要求，程序合法，应依法驳回被答辩人的起诉。滁州市南谯区商务局在举证期限内提供的证据有：证据一：关于印发《2019年滁城农贸市场改造提升工作实施方案》、《2019年滁城农贸市场改造提升工作考评办法》的通知、《2019年滁城农贸市场改造提升工作实施方案》、《市直部门包保2019年改造提升农贸市场基本情况表》、《滁城农贸市场改造提升工作领导小组第十三次专题会议纪要》证明目的：1、滁州市政府为了文明创建的需要，由滁城农贸市场改造提升工作领导小组下文，对包括同乐苑农贸市场在内的农贸市场进行升级改造；2、同乐苑农贸市场规划要设立公厕并设置无障碍设施，作为公厕配套设施的化粪池在规划范围内。证据二：关于印发《南谯区创建全国文明城市突破年行动方案》的通知、《南谯区创建全国文明城市突破年行动方案》、《南谯区2019年创城突破年重点项目一览表（区直单位）》证明目的：按照滁州市政府的统一部署，南谯区政府也制定了包括同乐苑农贸市场在内的升级改造的执行方案。证据三：《总平面布置图》、化粪池照片证明目的：化粪池在规划范围内，也未破坏小区绿化。证据四：《关于同乐苑农贸市场改造征求意见函的复函》、《复函》证明目的：在对同乐苑农贸市场进行改造，架设西侧楼梯和建设公厕配套化粪池之前，南谯区商务局事先向南谯区龙蟠社管中心和花园社区征询了意见，且得到的答复是同意改造方案。唐玉龙质证：证据一、二、三、四均有异议。经庭审质证,本院对当事人证据作如下确认：经庭审质证,本院对当事人证据作如下确认：原、被告对对方证据真实性、证明目的本院予以认定。本院认定以下事实：为了滁州市及南谯区创建全国文明卫生城市的需要，也是为了方便人民群众的生活便利，2019年5月，滁州市南谯区商务局对滁州市南谯区同乐苑农贸市场升级改造，改造内容包括公厕、化粪池和楼梯等。该小区住户原告唐玉龙认为是违法建筑，未征得小区业主同意的情况下私自在同乐菜场西侧违法侵占小区绿地搭建铁制楼梯及化粪池,对小区环境及周围居民安全产生严重影响，为此诉至本院。滁州市南谯区商务局在建设过程中虽然破坏部分绿地，但是已经修复。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以提出行政诉讼。唐玉龙虽然居住在同乐东苑小区，但其无权代表全体小区业主行使权力，唐玉龙在本案中作为原告的主体不适格。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九的规定，判决如下：驳回原告唐玉龙的诉讼请求。案件受理费50元，由原告唐玉龙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于滁州市中级人民法院。审 判 长  颜 林人民陪审员  陆惠文人民陪审员  田 蓉二〇二〇年七月十四日法官助理林园浩书记员徐芮《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。