辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0103行初30号原告刘志强，男，1963年10月10日出生，汉族，住址沈阳市和平区。委托诉讼代理人董晓菲，辽宁良友律师事务所律师。被告沈阳市和平区城市更新局，住所地沈阳市和平区四马路**。负责人万柏昌，该局局长。委托诉讼代理人李娜，北京隆安律师事务所沈阳分所律师。委托诉讼代理人杜佳峰，该局工作人员。第三人沈阳市和平区土地房屋征收补偿服务中心，住所地沈阳市和平区南四马路**。负责人陈春雨，该中心主任。委托诉讼代理人李娜，北京隆安律师事务所沈阳分所律师。委托诉讼代理人张吉，该单位工作人员。原告刘志强因要求被告沈阳市和平区城市更新局给付征收补偿款，于2020年3月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案。原告刘志强及其委托诉讼代理人董晓菲，被告沈阳市和平区城市更新局的委托诉讼代理人李娜、杜佳峰，被告沈阳市和平区土地房屋征收补偿服务中心的委托诉讼代理人李娜、张吉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘志强诉称，原告所有的位于沈阳市和平区延边街1号5-7-1的房屋，《房屋所有权证》编号为463976，建筑面积58平方米的房屋，因西塔旧城区改造项目建设需要，被被告征收，第三人为被告委托征收实施单位。原告与被告及第三人于2013年11月5日签订被告补偿原告的各项费用合计金额为659996元。后原告与被告又达成了补充约定，被告另外再补偿给原告补偿款8万元，并给原告出具了加盖公章的《西塔旧城区领取征收补偿款通知单》。与原告同一批次被征收的其他人员，均已经依据《西塔旧城区领取征收补偿款通知单》领取了补偿款，但原告的该笔款项迟迟未被批准支付。关于此事，原告多次找被告沟通协商，被告均置之不理，严重侵害了原告的合法权益。诉讼请求：一、判请求人民法院依法判令被告向原告支付征收补偿款8万元；二、本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提供以下证据：1.国有土地上补偿安置协议；2.西塔旧城区项目领取征收补偿款通知单；3.广发银行账户交易历史两页，1-3号证据证明被告系本案房屋拆迁的责任主体，第三人为被委托征收实施单位，被委托实施征收的第三人向原告出具的西塔旧城区项目领取征收补偿款通知单明确载明，原告可依据该通知单领取拆迁补偿款8万元，该通知单上有第三人的公章，具有法律效力。且原告在2014年1月27日依据同该通知单相同的另一个通知单领取了拆迁补偿款85000元；4.证人那某证言，证明第三人向拆迁户出具项目领取征收领取通知单是这个项目拆迁安置补偿安置的常规手续，且基于拆迁事情原告以及证人及其他人曾多次到拆迁办找人沟通协调，一直没有得到解决。被告沈阳市和平区城市更新局辩称，一、被告已经全额向原告支付了补偿，征收工作已完毕，不存在欠付行为。二、原告主张的领款单在被告处没有存档，不具备补偿依据，不符合补偿政策，其领款单不符形式要件，被告对此亦不知情。综上，请求人民法院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定限期内向法院提供以下证据：1.《房屋征收决定》和政征字【2011】第6号；2.《房屋征收公告》和政征公字【2011】第6号；3.《和平区西塔旧城区改建项目房屋征收补偿方案》；证据1-3证明被告征收原告房屋所属地块，系依法履行征收职能，补偿方案明确；4.《房屋所有权证》；5.《国有土地上房屋征收补偿安置货币补偿协议书》；6.（西塔旧城区改迁）项目领取征收补偿款通知书；7.账户交易历史；证据4-7证明原诉争房屋面积为58平方米，《补偿协议》约定：货币补偿款659996元，所有各项补偿款已给付完毕；8.刑事判决书，证明西塔地区征收现场负责人王明松及工作人员因在西塔地区征收过程中，存在滥用职权，贪污行为被沈阳市中级人民法院判处贪污罪、滥用职权罪，西塔地区征收过程中管理混乱，工作人员监守自盗，原告主张领款单不具备合法性。第三人沈阳市和平区土地房屋征收补偿服务中心述称，我方为被委托单位，不承担实体义务，其他意见同被告。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的1-4号证据，可以实现其证明目的，本院予以采信。被告提交的1-7号证据，本院对其真实性予以确认；被告提交的8号证据，不能证明与本案具有关联性，本院不予采信。经审理查明，沈阳市和平区人民政府于2011年11月1日发布和政征公字【2011】第6号房屋征收公告，内容为：根据《房屋征收决定》和政征决字【2011】第6号的要求，沈阳市和平区国有土地房屋征收管理办公室负责组织实施房屋征收与补偿工作，并委托沈阳市和平区国有土地房屋征收补偿服务中心担任具体工作。房屋征收范围：东至南京北街；西至延边街；南至市府大路；北至抚顺路。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（2011年1月21日国务院令第590号）、《和平区西塔旧城区改建项目房屋征收补偿方案》等规定。签约期限自2011年11月1日至2012年1月31日止。原告刘志强所有的房屋在征收范围内。2013年11月5日，沈阳市和平区国有土地房屋征收管理办公室作为征收部门（甲方）、沈阳市和平区土地房屋征收补偿服务中心作为被委托征收实施单位与原告刘志强（乙方）签订编号为1812号《国有土地上房屋征收与补偿安置货币补偿协议书》。协议约定，被征收房屋的货币补偿金额625820元，临时安置补助费4176元，补助和奖励费29000元，金额总计659996元。支付方式为一次性支付，支付时间填写处为空白。沈阳市和平区国有土地房屋征收补偿服务中心于协议签订当日出具加盖征收安置专用章的西塔旧城区改建项目领取征收补偿款通知单一份，载明：和平区国有土地房屋征收管理办公室对被征收人刘志强房屋实施征收，经协商已签订征收补偿协议（协议号1812）。应领取征收补偿安置款（人民币）80000元整。被告于2014年3月6日向原告发放征收补偿款659996元，于2014年1月27日向原告发放征收补偿款85000元。后原告多次要求被告支付上述领款单确定的80000元征收补偿款，被告至今未付。原告起诉来院。另查明，沈阳市和平区国有土地房屋征收管理办公室现更名为沈阳市和平区城市更新局。本院认为，关于原告提起行政诉讼是否超过法定起诉期限问题。本案系行政协议纠纷，被告未按约定给付补偿款，属于违约行为，应适用民法总则关于诉讼时效及诉讼时效中止、中断的规定。本案中，原告提供的证人证言可以证明原告曾在签订协议后多次到被告处主张领取补偿款，符合民法总则关于诉讼时效中断的规定，原告于2020年3月提起行政诉讼，并未超过民法总则规定的三年的诉讼时效，故原告的起诉未超过法定的起诉期限。根据《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”第六十条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”案涉的领取补偿款通知单是被告因房屋与土地的征收补偿事宜对原告以通知单形式给予的安置补偿款承诺，加盖沈阳市和平区国有土地房屋征收补偿服务中心征收安置专用章。本案中被告主张该领款单系发放后又调换而忘记收回的，但其未能提供证据证明其上述主张，故不能否认该通知单的真实性及合法性，被告提供的生效刑事判决也不能证明相关工作人员因本案所涉事宜受到刑事追究，故被告的主张，本院不予支持。本案中，虽在征收补偿款通知单上未标注给予补偿款的事由，但被告自认在征收过程中其通过发放领取补偿款通知单的形式，对被征收人超出补偿协议约定之外的拆迁损失进行补偿，不违反征收政策，故第三人沈阳市和平区土地房屋征收补偿服务中心为原告出具通知单亦具有一定的合理性。而该通知单虽仅有第三人盖章，但其作为被委托征收的实施单位，对外出具的通知单，应由委托的征收部门即本案被告沈阳市和平区城市更新局对外承担法律责任，故应认定被告沈阳市和平区城市更新局系补偿款的给付主体。因此，被告未依据上述征收补偿款通知单上载明的金额予以付款的行为，系违约行为，依法应承担违约责任。因此，原告要求被告支付征收补偿款的主张，有事实依据且符合法律规定，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决如下：被告沈阳市和平区城市更新局于本判决生效后十五日内给付原告刘志强补偿款人民币80000元；诉讼费1800元，由被告沈阳市和平区城市更新局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  邹红黎人民陪审员  冯 凯人民陪审员  宋 阳二〇二〇年七月三日书 记 员  刘佳佳本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行采取补救措施或者赔偿损失等责任。