文书内容重庆市渝中区人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0103行初47号原告重庆洋航建筑劳务有限公司,住所地：重庆市巴**土桥正街****。法定代表人成辉，总经理。委托代理人刘念，重庆嘉豪律师事务所律师。被告重庆市巴南区人力资源和社会保障局,住所地：,住所地：重庆市巴**龙海大道**v>法定代表人杨成忠，局长。委托代理人甄吉秀，重庆市巴南区人力资源和社会保障局工作人员。第三人杨应洪，男，汉族，1973年3月3日出生，住址：重庆市合川区。委托代理人张远梅，重庆禾子律师事务所律师。委托代理人朱和雄，重庆禾子律师事务所律师。原告重庆洋航建筑劳务有限公司（以下简称洋航公司）不服被告重庆市巴南区人力资源和社会保障局（以下简称巴南区人力社保局）工伤认定决定，于2019年12月19日向重庆市巴南区人民法院提起行政诉讼并申请交叉管辖。重庆市第五中级人民法院于2020年2月25日作出（2020）渝05行辖11号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。本院于2020年4月14日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉建议书。本院依法组成合议庭，于2020年7月7日公开开庭审理了本案。原告洋航公司的委托代理人刘念，被告巴南区人力社保局提交了行政机关负责人不能出庭应诉的情况说明并委托工作人员甄吉秀，第三人杨应洪的委托代理人朱和雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告巴南区人力社保局于2019年6月21日作出巴南人社伤险认字[2019]948号《认定工伤决定书》（以下简称《认定工伤决定书》)载明：“2019年2月26日19时左右，杨应洪在重庆洋航建筑劳务有限公司位于重庆嘉庚置业有限公司汽车摩托车零配件机械加工生产项目（原重庆市璧山工业园区清明标准厂房1#厂房）工地从事水钻工作，在该公司的井底出大料过程中，钢管架子上的钢管突然断裂，导致摔伤。经诊断为：1、右第9肋骨骨折；2、右侧胸背部软组织伤；3、多处挫伤。杨应洪同志于2019年2月26日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，由重庆洋航建筑劳务有限公司承担工伤保险责任。”原告洋航公司诉称，第一，第三人与原告之间不存在劳动关系，第三人本次受伤依法不应当被认定为工伤。原告与第三人之间未签订劳动合同，第三人既不受原告公司规章制度的约束，其工作考勤、工资发放等也不由原告负责。原告对第三人的工作内容、工作范围等概不知情，关于第三人受伤的事实原告也不知晓，双方之间并无任何关系，确认双方之间具有劳动关系是认定职工工伤的基础，第三人不属于原告的职工，原告不应当承担第三人工伤的责任。原告已将承包工程的劳务部分分包给了自然人成朝军和贺明清，且在分包合同中约定人员受伤应当由自然人承担责任，原告并未对第三人进行招用和管理，以及发放工资，故不应承担工伤主体责任。第二，被告将第三人受伤认定为工伤没有事实根据和法律依据。第三人在2019年2月26日受伤当日伤情确认，在家休息6天后于同年3月4日才确诊为骨折，此骨折的伤情并不是因在涉案工地受伤所导致的。《认定工伤决定书》作出的事实部分将伤情确认为骨折并不符合事实。因此，原告认为，被告将与原告没有关联的第三人受伤的事实认定为工伤没有事实根据和法律依据，与我国《工伤保险条例》立法本意及相关规定不符，依法应当纠正。综上所述，被告作出的巴南人社伤险认字[2019]948号《认定工伤决定书》不当，应予以撤销。请求法院判决：1、撤销被告作出的巴南人社伤险认字[2019]948号《认定工伤决定书》，责成其重新作出合法、公平、公正的决定；2、被告承担本案诉讼费。原告洋航公司未向本院提交证据。被告巴南区人力社保局辩称，第一，原告在行政程序中，在举证期限内未提交证据，应承担举证不能的不利后果。根据《工伤保险条例》第十九条第二款关于“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”和《工伤认定办法》（人力资源和社会保障部令第8号）第十七条关于“用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”的规定，原告在收到被告送达的《工伤认定限期举证通知书》后，应当举证回复而未举证回复，应当承担由此产生的法律后果。第二，第三人向被告提交的证据及被告核实的情况相互印证，均证实第三人是在原告承建的工地做工时受伤，原告应对第三人受伤承担工伤保险责任。第三人向被告提交的病历资料和证人证明等，可以证明其受伤事实及伤情诊断结论。被告对证人进行调查核实的笔录内容，与第三人提交的证人证言内容相互印证。且第三人的委托律师对陈兵、赵明进行电话询问时，二人亦认可原告将案涉工地分包给赵明，赵明又转包给陈兵，第三人于2019年2月26日在该工地做工时受伤的事实。且赵明向被告举示的证据材料，也与其余证据相互印证，证实赵明代表原告将案涉工地分包给成朝军和贺明清两人，第三人受伤之后双方达成过协议。根据《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（人社部发【2013】34号）第七条“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任”的规定，原告需对第三人的受伤承担工伤保险责任。故被告认为，第三人提交的证据及被告调查收集的证据，足以证明第三人在原告工地做工时受伤的事实及伤情诊断结论。被告根据《工伤保险条例》第十四条一款的规定，作出了第三人受伤应当认定为工伤的决定。因此，原告提出的上述主张不成立。综上所述，被告作出的工伤认定决定事实清楚、主体明确、证据材料充分、程序合法、适用政策法律依据准确，恳请法院驳回原告的诉讼请求。被告巴南区人力社保局向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据、依据：第一组证据：证据1、工伤认定申请表，拟证明第三人向被告申请认定工伤。证据2、病历资料，拟证明第三人的就医过程及诊断结论。证据3、杨应洪身份证，拟证明伤者的身份。证据4、律师调查笔录3份，拟证明第三人在原告承建的工地做工时受伤。证据5、第三人提交的原告公司基本情况查询资料，拟证明原告的用工主体资格。证据6、事故经过说明，拟证明杨应全在事故当天去工地解决自己的工伤事宜，因此了解到第三人受伤的事实。证据7、第三人律师与陈兵（又名成朝军）通话记录和与赵明通话记录，拟证明原告将案涉工程进行了转包，第三人在该工地做工时受伤。证据8、赵明提交材料（证明、劳务分包合同、协议），拟证明赵明代表原告将案涉工程转包给自然人，第三人受伤后收到了工资2322元、受伤补助生活费1000元。证据9、工伤调查笔录，拟证明第三人在案涉工地做工时受伤。第一组证据拟证明被告作出的工伤认定事实清楚。第二组证据：证据10、巴南人社伤险受字[2019]814号《工伤认定申请受理决定书》及EMS邮寄单、巴南人社伤险认举字[2019]167号《工伤认定限期举证通知书》及EMS邮寄单，拟证明被告依法制作法定文书并送达。证据11、巴南人社伤险认字[2019]948号《认定工伤决定书》及EMS邮寄单，拟证明被告依法制作法定文书并送达。第二组证据拟证明被告工伤认定程序合法。法律依据：《工伤保险条例》第五条、第十四条。第三人杨应洪述称，第三人于2019年2月1日到重庆嘉庚置业有限公司汽车摩托车零配件机械加工生产项目工地上班，系自然人成朝军和贺明清聘用的，从事水钻工作。第三人于2019年2月26日19时左右在原告案涉工程工地上班期间，在出大料（即清除打碎的石块）时因为井上架子上的滑轮突然掉落，第三人与大料一起跌落井底摔伤；然后通知了包工头成朝军和贺明清以及原告在项目现场的代表人赵明，赵明派人将第三人送至重庆市璧山区人民医院治疗，当时由第三人自己垫付的医疗费，后来由成朝军将医疗费付给了第三人。第三人在受伤当日由重庆璧山区人民医院进行急诊诊断为：1、多处挫伤；2、其他损伤待排。然后成朝军让第三人回家休息，因第三人在休息期间右侧肋骨和胸部一直疼痛，于2019年3月4日经合川区小沔中心医院诊断为骨折，前后诊断具有连续性，能够证明是在案涉工地受伤。第三人的意见与被告的答辩意见一致，要求驳回原告的诉讼请求。第三人杨应洪向本院提交以下证据：（2019）渝0103行初246号《行政判决书》、（2020）渝05行终70号《行政判决书》，拟证明本案涉案工程系原告承包后再将劳务部分转包给成朝军和贺明清。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：被告提供的第一组、第二组证据真实、合法，与本案有关联性，能够证明案件的客观事实，本院依法予以采信。第三人提供的证据真实、合法，与本案有关联性，能够证明案件的客观事实，本院依法予以采信。经审理查明，洋航公司是一家具有从事建筑劳务相关业务等资质的公司。2018年12月7日，洋航公司与成朝军、贺明清签订《劳务分包合同》，约定由洋航公司将其承接的重庆嘉庚置业有限公司汽车摩托车零配件机械加工生产1#、2#厂房基础工程分包给自然人成朝军、贺明清。2019年2月1日，成朝军、贺明清招用杨应洪在该工程工地从事水钻工作。2019年2月26日19时左右，杨应洪在该工程（原璧山青杠工业园区清明标准厂房1#厂房）工地从事水钻工作时因井架滑轮掉落而摔落井底受伤，随后被送至重庆市璧山区人民医院治疗。该院急诊诊断为：1、多处挫伤；2、其他损伤待排。2019年3月4日，杨应洪的伤情经合川区小沔中心医院诊断为：1、右第9肋骨骨折；2、右侧胸背部软组织伤；3、多处挫伤。同年5月15日，杨应洪向巴南区人力社保局提出工伤认定申请。巴南区人力社保局于同月20日向杨应洪作出巴南人社伤险受字[2019]814号《工伤认定申请受理决定书》并送达，于次日向洋航公司发出巴南人社伤险认举字[2019]167号《工伤认定限期举证通知书》并送达。洋航公司于同年6月17日签收后未向巴南区人力社保局提交证据。2019年6月21日，巴南区人力社保局作出巴南人社伤险认字[2019]948号《认定工伤决定书》，并于同年6月25日邮寄送达给洋航公司和杨应洪。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定，被告巴南区人力社保局具有作出被诉《认定工伤决定书》的法定职权。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第四项的规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。本案中，被告巴南区人力社保局举示的证据能够证明原告洋航公司将其承接的重庆嘉庚置业有限公司汽车摩托车零配件机械加工生产1#、2#厂房基础工程的劳务转包给其他自然人成朝军和贺明清，第三人杨应洪由该自然人招用在该工程施工现场工作时被摔伤。第三人杨应洪系在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的应当认定为工伤的情形，故原告洋航公司对此应当承担工伤保险责任。同时，被告巴南区人力社保局在依法受理了第三人杨应洪的工伤认定申请后，向原告洋航公司送达了《工伤认定限期举证通知书》，并经调查核实后在法定期限内作出工伤认定决定并送达，程序合法。综上所述，被告巴南区人力社保局作出的巴南人社伤险认字[2019]948号《认定工伤决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序；原告洋航公司请求撤销本案被诉行政行为的理由不能成立，本院对其诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告重庆洋航建筑劳务有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告重庆洋航建筑劳务有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  叶 伟人民陪审员  曾炎一人民陪审员  周永红二〇二〇年七月二十二日法官 助理  郭海玲书 记 员  冉韵雲