黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑02行初7号原告何希民，男，汉族，1976年7月3日出生，住黑龙江省讷河市。委托代理人马建波，北京市闻泽律师事务所律师。委托代理人何欣怡，北京市闻泽律师事务所实习律师。被告讷河市人民政府，住所地黑龙江省讷河市城南新区政府办公**楼。法定代表人李传柱，该市市长。行政负责人田庆吉，该市党组成员。委托代理人陶岩，黑龙江弘信律师事务所律师。原告何希民（以下简称原告）不服被告讷河市人民政府（以下简称被告）作出的政府信息公开告知书一案，于2020年3月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月30日立案后，于2020年4月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月2日通过互联网公开开庭审理了本案，原告何希民及委托代理人马建波、何欣怡，被告行政负责人田庆吉及委托代理人陶岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告依原告申请，于2020年1月17日作出《政府信息公开告知书》。原告诉称，请求撤销被告作出的《政府信息公开告知书》，责令被告立即依法公开相关信息。事实和理由：原告为核实土地被征收的合法性和真实性，于2019年12月27日向被告申请书面公开：原告位于讷河市讷河镇五一村5组的土地被征收为国有所涉及的下列文件:1.征地批文及勘测定界图（红线图）；2.拟征地告知书、拟征地告知书送达证明；3.《征收土地公告》、《征地补偿、安置方案公告》；4.涉案片区征收土地补偿、补助费用的发放、使用情况。被告于2020年1月17日作出《政府信息公开告知书》，声称原告申请公开的政府信息已在黑龙江省征地信息管理平台公开，让原告自行查阅。原告依据被告提供的网址进行查阅，没有原告所申请公开的政府信息。原告认为，被告的行为明显违背《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的“便民、利民、及时、高效”的基本原则和宗旨，其在收到原告申请公开后不但不依法按原告要求的形式公开，却还提供虚假信息，其行为实质是不依法履行公开职责，侵害了公民的知情权、参与权和监督权。为维护原告的合法权益提起行政诉讼，请求依法作出公平公正的判决。原告向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请表、EMS邮寄流程及签收证明。证明原告向被告提出政府信息公开申请。2.政府信息公开告知书，证明行政行为存在。被告辩称：1.本案政府信息公开职能部门和答复主体是讷河市人民政府办公室，讷河市人民政府作为被告诉讼主体不适格，请求法院裁定驳回原告起诉。根据机构编制文件确定，讷河市人民政府办公室负责政府信息公开工作职能，其具有法人独立资格，是独立的职能部门和法人单位，具备政府信息公开的职能和诉讼主体资格。对原告的信息公开申请，讷河市人民政府办公室向管理部门核实信息后依法作出答复，并告知原告救济权利。因此，原告对答复不服提出行政诉讼，应当以讷河市人民政府办公室为被告，讷河市人民政府不具备诉讼主体资格。2.讷河市人民政府办公室已经依法对原告的申请作出答复，告知申请查询的信息、途径。原告诉讼请求没有事实根据和法律依据，不能支持。原告申请公开讷河市五一村5组土地被征收的有关文件，征地批文及勘测定界图、拟征地告知书及送达证明，征收土地公告，征地补偿安置方案，涉案片区征收土地补偿补助费发放使用情况。讷河市人民政府根据工作职能向相关部门征询，相关部门复函告知该信息已经主动公开。根据政府信息公开条例第三十六条第一项的规定，所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径。为此，被告在法定答复期限内予以答复。为核实原告所称无信息的主张，被告方工作人员进入该网址验证是能够查询到征地信息。被告职能部门没有提供虚假信息的行为。征地信息管理平台正是“便民、利民、及时高效”的重要措施和手段，原告可以充分利用此平台查询征地信息。如果原告查询此信息确实出现障碍，可以与职能部门联系，由职能部门再安排适当方式协助查阅。政府部门不存在怠于履行职责的行为。原告主张撤销讷河市人民政府办公室答复，责令立即公开相关信息的诉讼请求不成立，应予驳回。被告向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请表，证明原告提出政府信息公开申请。2.中共讷河市委机构编制委员会文件讷编发（2019）51号和讷河市人民政府办公室统一社会信用代码证书。证明政府信息公开职能由政府办公室负责，讷河市人民政府办公室具有机关法人资格，具备独立诉讼主体资格。3.政府信息公开告知书及相关批件、光盘。证明原告申请事项属于主动公开信息，政府信息公开职能部门依法告知原告取得信息的方式和途径。经庭审质证，原告对被告提交的证据1没有异议。对证据2真实性认可，对关联性和证明目的不认可。该证据不能证明讷河市人民政府办公室是单独的行政机关，是政府的内设机构，在法律上讲不是独立的法人机构。对证据3有异议，原告没有主张登录不上网站，所以提供光盘没有意义。对告知书及附件的真实性认可，对合法性、证明目的不认可。告知书未载明依据的法律法规和规范性文件，属于适用法律错误。被告有条件和能力按照原告的要求形式进行信息公开，仅仅提供一个网站明显违背政府信息公开条例及最高人民法院关于审理政府信息案件的规定。原告按被告提供的网址进行登录，仅有三行，原告要求的信息没有，有的也是部分信息。被告对原告提交的证据1、2没有异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据2、被告提供的证据3为本案诉争行政行为，不作为证据使用。原、被告提供的其他证据均能证实本案事实，证据具有真实性、关联性、合法性，本院予以确认。经审理查明，原告系讷河市讷河镇五一村村民。原告在该村有宅基地。原告认为其在该村的土地被被告征收为国有，侵害其知情权、参与权和监督权。2019年12月27日，原告通过EMS邮寄的方式向被告提出书面申请，要求被告以邮寄纸质文本的形式公开以下信息：1.征地批文及勘测定界图（红线图）；2.拟征地告知书、拟征地告知书送达证明；3.《征收土地公告》、《征地补偿、安置方案公告》；4.涉案片区征收土地补偿、补助费用的发放、使用情况。2019年12月30日，讷河市人民政府办公室予以受理。2020年1月17日，讷河市人民政府办公室作出政府信息公开告知书并向原告送达，告知原告申请获取的信息已在黑龙江省征地信息管理平台（××）主动公开，请你自行查询。原告认为被告没有按照其要求的形式公开政府信息，并且登录网址后其要求公开的信息不完整。2020年3月27日，原告向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的《政府信息公开告知书》，责令被告立即依法公开相关信息。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案原告向被告讷河市人民政府提出政府信息公开申请，讷河市人民政府可以政府办公室的名义进行答复，原告对答复不服提起诉讼，仍应当以本级人民政府作为被告。据此，讷河市人民政府是作出案涉行政行为的行政机关，是本案适格被告。《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息。根据该条规定，行政机关向当事人提供的政府信息应及时，并且提供的内容应当准确真实。最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款规定，被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。本案中，原告申请公开的征地批文及勘测定界图、拟征地告知书及送达证明、征收土地公告、征地补偿安置方案公告、涉案片区征收土地补偿补助费用的发放、使用情况。被告亦认为上述信息属于公开范围，决定予以公开，但被告提供给原告的信息内容不完整，且没有按照原告要求的获取政府信息的方式和载体形式向原告公开。关于原告申请公开的涉案片区征收土地补偿费补助费的发放、使用情况，被告没有告知原告该信息不属于本行政机关负责公开的理由，亦未告知原告获取该政府信息的方式和途径。据此，被告构成未按照原告要求的内容提供政府信息的情形，被告作出的告知书依法应予以撤销。原告的诉讼请求理由成立，本院应予以支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款的规定，判决如下：一、撤销讷河市人民政府办公室2020年1月17日作出的政府信息公开告知书。二、责令被告在本判决生效之日起20个工作日内向原告提供相关政府信息。案件受理费50元，由被告讷河市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十日五内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  单克杰审判员  郭春丽审判员  王春华二〇二〇年七月二十八日书记员  贺鹭荻附：本判决适用的相关法律依据：《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。