山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终407号 上诉人（原审原告）张强，男，1973年11月21日出生，汉族，住青岛市市**，身份证号码：××。 被上诉人（原审被告）青岛市市南区人民政府，住所地青岛市市**宁夏路**。 法定代表人高健，区长。 委托代理人李世野，青岛市市南区城市建设局工作人员。 委托代理人王涛，山东加舜律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）青岛市人民政府，住，住所地青岛市市**香港中路**/div> 法定代表人孟凡利，市长。 委托代理人韩文超，青岛市人民政府行政复议委员会办公室工作人员。 委托代理人叶文，青岛市人民政府行政复议委员会办公室工作人员。 张强因诉青岛市市南区人民政府（以下简称市南区政府）、青岛市人民政府（以下简称青岛市政府）房屋征收补偿及行政复议一案，不服青岛市中级人民法院于2019年11月6日作出的（2019）鲁02行初136号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：1、原告张强在青岛市市南区有房屋一处，房地产权证号为房权证私字第××号，房屋用途为住宅，建筑面积为21.28㎡，产权性质为私有，建成年代为1949年。 2、2017年2月17日，被告市南区政府作出并在征收区域公告青南政发【2017】12号《青岛市市南区人民政府关于对青岛地铁4号线站实施房屋征收的决定》，决定于2017年2月20日对青岛地铁4号线站实施房屋征收。房屋征收部门为青岛市市南区房屋征收安置办公室（以下简称市南区房屋征收安置办公室），房屋征收承办单位为市南区人民政府街道办事处，房屋征收范围为苏州路12号、12号甲，41号、43号乙、43号甲后楼103户，、11户、12户，并将《青岛地铁4号线站房屋征收补偿方案》作为附件一并公告，原告的涉案房屋在上述房屋征收范围内。 3、2017年2月22日，市南区房屋征收安置办公室在被征收区域现场公示了《关于协商选定地铁4号线站房屋征收评估机构的公告》，告知被征收人可在2017年2月23日至2017年3月9日期间从青岛市国有土地上房屋征收评估机构名录中自主协商选定1家房地产价格评估机构承担该项目房屋征收房地产市场价格评估工作，按照一产权证一户的原则，凡该征收范围内，超过半数的被征收人共同签字认可的房地产价格评估机构，视为共同协商选定。同时告知，协商选定评估机构未能达成一致意见的，房屋征收部门将从公布的房屋征收评估机构名录中按照1:3的比例推荐评估候选机构，在征收区域予以公示，由被征收人投票选定。被征收人不能选定房地产价格评估机构的，由房屋征收部门从公布的评估机构名录中抽签确定。2017年3月10日，社区居民委员会组织地铁4号线站房屋征收项目居民监督委员会召开会议，会议议题为房屋征收评估机构选取居民投票统票、计票事宜，有居民监督委员会成员到场监督并在《居民监督委员会会议签到表》《评估机构推选结果统计表》上签字。同日，社区居委会在被征收区域现场公示了《地铁4号线站房屋征收项目关于公示居民协商选定评估机构投票结果的通知》，告知被征收人经居民监督委员会监督，委员会成员开箱、验票并统计，协商结果如下：被征收区域内应投票居民56户；发出选票42张，收回选票40张，投票数达到被征收区域内居民户的半数以上，此次推选有效，收回选票中有效票40票、无效票0票，各评估机构得票情况为青岛青房房地产评估事务所有限公司37票，青岛青青岛土地房地产评估测绘有限公司1票，青岛习远房地产土地评估造价咨询有限公司1票，山东中大恒正土地房地产评估有限公司1票。2017年3月11日，市南区房屋征收安置办公室在被征收区域内发布了《关于协商选定地铁4号线站房屋征收评估机构结果的公告》，告知被征收人已协商一致，确定青岛青房房地产评估事务所有限公司为地铁4号线站项目房屋征收评估机构。 4、2017年9月5日，市南区房屋征收安置办公室作出《关于定位办法的公告》，告知异地安置房源位于青岛市李沧区，并告知安置房屋套型、建筑面积、异地安置房源分档原则、被征收居民选择异地安置房选房办法。2017年10月9日，街道办事处在征收范围内张贴《关于地铁4号线站房屋征收项目进行签约工作的通知》，告知被征收人签约时间为2017年10月10日至2017年10月24日，并告知签约所需携带资料、签约地点及联系电话。 5、2017年9月29日，房屋评估机构青岛青房房地产土地评估事务所有限公司就市南区地铁4号线站征收项目安置区房源作出青房估字2017-ＱＦ09101号《房地产估价报告书》，安置房源位于青岛市李沧区，价值评估时点为2017年2月17日，中间楼层住宅房地产公开市场价值评估为14500元／平方米。 6、2018年4月3日，房屋评估机构青岛青房房地产土地评估事务所有限公司就原告的涉案房屋出具了《市南区青岛地铁4号线站项目国有土地上房屋征收分户评估表》和《市南区青岛地铁4号线站项目国有土地上房屋征收分户装修评估表》，载明价值评估时点为2017年2月17日，评估单价为22691元／平方米，室内装修单价为379元／平方米。2018年10月15日，房屋征收部门向原告邮寄上述两份表格，快递单显示收件人为张强，手机号码与原告提供给法院的手机号码一致，地址，地址为市**内容为“房屋征收分户、装修评估表”，改退批条显示“原写地址不对、收件人拒收”“要求退回”，并退回房屋征收部门。因原告家中无人，房屋征收部门于2018年10月15日将上述两份评估表张贴于原告房屋大门并于2018年10月25日通过《青岛日报》向原告公告送达。庭审中，原告自述一位市南区房屋征收安置办公室工作人员打过电话让其领取评估表，原告要求先看内容再签字，但工作人员要求先签字再给看内容，并告知原告将邮寄评估表，但是原告拒收，也有ＥＭＳ快递公司打过电话称给原告邮寄，原告答复没有看到评估表的情况下不会签字。 7、2018年9月19日，房屋征收实施单位工作人员对原告进行约谈并形成《谈话笔录》，主要内容为：“张强：本人一直失业，并身体有疾病，丧失工作能力。现的房子租出去，自己在外又租的房子住，自己靠房租差价和父亲的提供过日子，经济情况不好。政府拆了的房子后，又因拆迁款补偿太少，后期生活来源断了，本人又没有工作能力。？：所处位置处于地铁施工范围，房子必须要拆，根据补偿协议，要货币或者要房子都不会切断你的生活来源，政府会提供过渡补贴的费用，个人生活能保障。张强：政府能找到一份适合我的工作，还必须合同工，才能答应签房屋协议，只要能保障好自己后期的生活来源，才有签协议的基础。？：关于找工作的事，我会向上级汇报，但是拆迁协议不管要房屋还是货币，生活来源断不了，能保障，望你能积极配合拆迁征收工作，地铁，地铁工程是利国利民的大事你的房屋问题影响整个工程进度，关于你的低保申请，按照政策及程序，会争取低保金，保证你的生活来源。”原告张强在该《谈话笔录》上签字。 8、因就涉案房屋的征收补偿问题未与原告达成一致意见，市南区房屋征收安置办公室于2019年1月21日向被告市南区政府提交《提请区政府作出补偿决定的申请》。被告市南区政府于2019年1月21日作出青南补决字【2019】1号《房屋征收补偿决定》，主要内容为：“房屋征收部门：青岛市市南区房屋征收安置办公室；被征收人：张强；有效证件号：××；地址：；被征收人在户，建筑面积21.28平方米的房屋一处，房产证号为房权证私字第××号。2017年2月17日，市南区人民政府作出《关于对地铁4号线站实施房屋征收的决定》并进行了公告，在《关于对地铁4号线站实施房屋征收的决定》及《地铁4号线站房屋征收补偿方案》确定的签约及搬家腾房期限内，房屋征收部门与被征收人就上述房屋征收补偿事宜未达成一致，未签订房屋征收补偿协议。房屋征收部门已提出补偿意见，报请市南区人民政府就上述房屋作出征收补偿决定。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十六条及《地铁4号线站房屋征收补偿方案》等相关规定，现就被征收房屋作出的补偿决定如下： 一、被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋补偿。被征收人应在本补偿决定书送达之日起十五日内向房屋征收部门提交货币补偿或房屋补偿的书面选择意见；被征收人逾期不提供书面选择意见的，给予被征收人房屋补偿。 二、被征收人如选择房屋补偿，征收部门按被征收房屋应补偿面积（应补偿面积按照下列规定执行：按照被征收房屋面积给予补偿；被征收房屋面积不足二十五平方米的，按照二十五平方米计算；增加十平方米住房改善面积；被征收房屋面积与住房改善面积之和不足四十五平方米的，按照四十五平方米补偿，差额部分按照征收区城新建商品住房市场价格的百分之五十支付房款；补偿房屋的公摊面积单独计入应补偿面积），依据评估机构评估确定的评估价22691.00元／平方米结算房屋征收补偿金，共计￥1142491.85元。征收部门在李沧区，建筑面积80㎡左右，并结合补偿房屋的面积、价格等结算房屋差价款。给予被征收人搬迁补助费￥1200.00元；被征收人在外自行过渡，临时过渡补助费￥25200.00元（按照征收补偿方案规定，过渡期限为36个月，自2017年10月25日至2020年10月24日；逾期签订征收补偿协议时间从过渡期限中相应扣减）；停产停业损失补偿费￥0.00元；装饰装修补偿费￥8065.12元。共计￥34465.12元。 三、被征收人如选择货币补偿，按被征收房屋应补偿面积和评估机构评估确定的评估价结算征收补偿金￥1142491.85元。给予被征收人搬迁补助费￥1200.00元；临时过渡补助费￥12000.00元；停产停业损失补偿费￥0.00元；装饰装修补偿费￥8065.12元；房屋征收部门按照被征收房屋货币补偿金的5％再给予被征收人￥60000.00元（不足6万元的按6万元计算）。以上各项费用合计￥1223756.97元。 四、被征收人应当自收到本补偿决定之日起二十日内，搬出上述房屋，将房屋交与房屋征收部门，同时提交被征收房屋的房地产权注销登记书面申请和权属证件。待被征收房屋验收合格并办理完毕房地产权证注销相关手续后，由征收部门在25个工作日内通知被征收人到指定地点领取上述货币类补偿款等各项费用。 五、被征收人应确保被征收房屋不存在权属纠纷、查封、抵押、租赁等相关影响房屋征收的事项。如有前述事项，被征收人应当按照相关法律法规及有关政策妥善处理，在处理完毕后再行领取补偿款。如被征收人未及时履行上述义务，应承担由此引起的一切法律后果。 如对本补偿决定不服，可以自收到本补偿决定之日起六十日内向青岛市人民政府申请行政复议；也可以在收到本补偿决定之日起六个月内向青岛市中级人民法院提起行政诉讼、逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在本补偿决定规定的期限内又不搬迁的，市南区人民政府将申请人民法院强制执行。”上述《房屋征收补偿决定》于2019年1月24日向原告送达并在44号北门张贴公告。 9、原告不服上述《房屋征收补偿决定》，于2019年3月4日向被告青岛市政府申请行政复议，复议请求为：对于房屋安置的异议，撤销青南补决字【2019】1号《房屋征收补偿决定》。被告青岛市政府于2019年3月6日作出青政复办受字【2019】142号《行政复议受理通知书》，通知原告决定受理其行政复议申请。同日，被告青岛市政府作出青政复办答字【2019】142号《提出行政复议答复通知书》，通知市南区政府自接到申请书副本之日起10日内，提出书面答复并提交当初作出该行为的证据、依据和其他有关材料。2019年3月12日，市南区政府提交《行政复议答复书》及相关证据。2019年4月28日，被告青岛市政府作出青政复决字【2019】142号行政复议决定，决定维持市南区政府作出青南补决字【2019】1号《房屋征收补偿决定》的行政行为。被告青岛市政府于2019年4月28日向原告邮寄了上述《行政复议决定书》。 原审法院认为，本案的焦点问题是被告市南区政府作出青南补决字【2019】1号《房屋征收补偿决定书》的行为及被告青岛市政府作出青政复决字【2019】142号《行政复议决定书》的行为是否合法的问题。 一、关于被告市南区政府作出青南补决字【2019】1号《房屋征收补偿决定书》的行为是否合法的问题。 （一）关于涉案房屋征收决定及房屋征收补偿方案可否作为本案证据予以使用的问题。涉案房屋征收决定形式合法，内容符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，可以认定被告市南区政府已经于2017年2月17日启动了青岛地铁4号线站的房屋征收与补偿工作，且就房屋征收部门、房屋征收承办单位、征收范围等内容予以确定并公告，可作为本案证据使用。涉案房屋征收补偿方案系被告市南区政府制定，并作为该征收决定的附件一并公告的材料，亦可作为本案证据使用。 （二）关于涉案评估报告是否合法的问题。1、从房屋征收评估机构的选择程序上分析。根据《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第四十四条、第四十五条、第四十六条规定，市房屋征收部门应当向社会公布房地产价格评估机构的名录，供当事人选择。房地产价格评估机构由被征收人、公有房屋承租人协商选定；在征收补偿方案规定的期限内未能协商一致的，由房屋征收部门组织被征收人、公有房屋承租人以投票、抽签等方式选定。房屋征收部门应当将选定的房地产价格评估机构在征收范围内公告。青岛市城乡建设委员会《国有土地上房屋征收评估管理办法》第十八条规定，房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当将拟征收项目的名称、范围、房屋征收评估机构选定方式等相关事项在征收范围内公告，并告知被征收人协商选定房屋征收评估机构的权利和期限，协商期限为十五日。本案中，青岛地铁4号线站房屋征收项目被征收人协商通过实名投票方式进行，评估机构从市房屋征收与补偿办公室公布的《青岛市国有土地上房屋征收评估机构名录》中选出，经居民监督委员会监督，委员会成员开箱、验票并统计，被征收区域内应投票居民56户；发出选票42张，收回选票40张，投票数达到被征收区域居民户的半数以上，最终协商一致选定青岛青房房地产评估事务所有限公司承担青岛地铁4号线站房屋征收评估工作，且评估机构选择的通知及结果均在征收区域内进行公告，符合上述规定，程序合法。关于原告提出的其未参与评估机构选择的主张，《关于协商选定地铁4号线站房屋征收评估机构的公告》载明：“三、按照一产权证一户的原则，凡本征收范围内，超过半数的被征收人共同签字认可的房地产价格评估机构，视为共同协商选定”。地铁。地铁**线站房屋征收项目共涉及被征收人**青岛青房房地产评估事务所有限公司的共有37户，符合上述关于超过半数的被征收人共同签字认可的规定，原告未参与评估机构的选择不构成评估机构选定程序合法性的阻却事由。2、从评估价格的形成是否符合规定上分析。《国有土地上房屋征收评估办法》第十条规定，被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。本案中，房地产评估机构评估时点为2017年2月17日，系作出征收决定公告之日，符合上述条款关于价值评估时点的规定。庭审中，原告主张评估单价偏低，无法买到手房屋，对此法院认为，根据上述规定可知，房屋征收评估机构对被征收房屋进行评估需要依据一系列因素进行综合分析和考量，原告仅以其涉案房屋周边二手房屋成交价格作为对比因素不当。3、关于是否已向原告送达房屋分户评估表和装修分户评估表的问题。房屋征收部门市南区房屋征收安置办公室已向原告邮寄两份评估表，在被退回后进行了张贴和公告送达，原告自认其接到该办公室工作人员的电话但未领取，邮寄送达其拒收，评估表张贴的位置也是原告涉案房屋的大门。综上，在已通知原告领取房屋分户评估表和装修分户评估表，且进行邮寄送达，但原告均不予配合的情况下，房屋征收部门通过张贴和在报纸上公告的方式进行送达，已经尽到送达义务。4、关于原告就其对评估结果的异议是否通过法定途径进行救济的问题。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定：“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。”《青岛地铁4号线站房屋征收补偿方案》第十九条第四项规定：“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房屋征收评估机构申请复核评估......。”据此，原告对评估结果有异议的救济方式应是向房地产价格评估机构申请复核评估，且被告已在补偿方案中就该救济途径予以了载明，评估机构亦在现场进行答疑，庭审中原告亦承认在征收区域见过涉案征收决定及补偿方案。综合上述情况可知，被告已以不同方式告知对评估结果有异议的救济途径，房地产价格评估机构还曾在现场进行答疑，但根据原告当庭确认，其未向评估机构青岛青房房地产土地评估事务所有限公司申请复核评估，即未通过法定途径主张其对于评估结果的异议。综上，评估机构的选择和评估价格的形成符合法律规定，原告在应当知晓法定救济途径的情况下，未通过法定途径对评估结果的异议进行救济，故原告提出的主张法院不予支持。 （三）关于涉案征收补偿决定的合法性问题。1、就被诉房屋征收补偿决定作出的程序而言，房屋征收部门与原告进行了约谈，在未能与原告就安置补偿问题达成协议的情况下，房屋征收部门提请被告市南区政府作出补偿决定，被告市南区政府作出了补偿决定并送达原告，程序符合法律规定。2、关于房屋补偿安置方式，《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款、第二十条规定，征收补偿可以采用房屋补偿方式，也可以采用货币补偿方式。征收房屋实行房屋补偿的，应当根据城市规划和建设项目用途，实行就地或者异地房屋补偿。本案中，涉案房屋征收补偿方案第九条确定补偿方式为货币和异地房屋两种，未违反上述规定，且该方案亦已根据《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条在拟征收房屋范围内公布，征求公众意见，相应的异地安置房源也予以公示，符合上述规定。关于原告提出的就地或在征收附近区域就近安置的问题，因涉案项目内的房屋征收后用于青岛地铁4号线建设，故不满足就地或就近安置的条件，原告的该项主张不能成立。关于原告主张安置房源评估时间与被征收房屋评估时间间隔半年，评估价值不对等的问题，经比对被告提交的关于安置房源的《房地产评估报告书》，该评估报告虽出具于2017年9月29日，但评估时点为2017年2月17日，系房屋征收决定公告之日，与涉案房屋价值评估时点一致，符合《国有土地上房屋征收评估办法》第十条第二款“用于产权调换房屋价值评估时点应当与被征收房屋价值评估时点一致”的规定。因此，原告提出的该项主张缺乏依据，法院不予支持。另，原告所称房屋征收补偿决定中应明确异地安置房屋的产别、竣工时间等缺乏法律依据，法院不予支持。3、对于应补偿面积，《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第十八条规定：“被征收房屋和补偿房屋的面积以建筑面积计算。被征收房屋的建筑面积，按照以下规定确定：（一）私有房屋以房屋权属证书载明的建筑面积为准；……。”涉案房屋证载建筑面积为21.28平方米，不足25平方米按照25平方米计算，增加10平方米住房改善面积，不足45平方米按照45平方米补偿，差额部分按照征收区域新建商品住房市场价格的50%支付，并将45平方米乘以公摊面积比例23%的公摊面积计入应补偿面积，计算房屋征收补偿金1142491.85元，并无不当。如果被征收人选择异地房屋补偿，在李沧区青岛酒店管理学院西侧地块提供新建住宅房屋一处，建筑面积80平方米左右，并结合补偿房屋的面积、价格等结算房屋差价款，亦无不当。4、关于搬迁补助费、临时过渡费、装修补偿费等的补偿标准，经比对《青岛地铁4号线站房屋征收补偿方案》中所确定的标准，被告对相关数额的计算并无错误，对此予以确认。综上，被告市南区政府作出青南补决字【2019】1号《房屋征收补偿决定书》的行为符合法律规定，原告要求撤销上述征收补偿决定的诉讼请求，不予支持。 二、关于被告青岛市政府作出青政复决字【2019】142号行政复议决定的行为是否合法的问题。被告青岛市政府收到原告的行政复议申请后，依法作出受理通知，要求市南区政府提交答复意见及相关证据，在法定期限内作出行政复议决定并依法送达原告和市南区政府，复议程序符合法律规定。而且，被告青岛市政府维持被诉房屋征收补偿决定的复议结果正确。因此，对于原告要求撤销被诉复议决定的诉讼请求，不予支持。 综上，被告市南区政府作出青南补决字【2019】1号房屋征收补偿决定、青岛市政府作出青政复决字【2019】142号行政复议决定的行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求缺乏法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告张强的诉讼请求。 张强不服原审法院判决，上诉请求撤销原审法院判决，依法改判。理由是：《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》当中有就地或就近安置的条款，在市南区政府提供的证据地铁4号线分户评估表当中的评估依据12、14当中都提到了关于棚户区改造的事情，但在判决中没有提及。在拆迁评估依据当中因棚户区改造的依据对政府有利，政府就予以使用。而在补偿时对政府不利，就不予承认，只一句房屋征收后用于地铁4号线建设，否认属于棚户区改造项目。原审法院关于“因涉案项目内的房屋征收后用于地铁4号线建设，故不满足就地或就近安置的条件，原告的该项主张不能成立”的认定不能成立。上诉人是残疾人有大病、离异且无婚生子女，拆迁房就在医院的对面，上诉人为了看病和住院方便，希望在旁边就近买一处二手房，但该合理要求未能得到满足。 被上诉人市南区政府书面答辩称，青岛市地铁4号线项目采取异地房屋补偿安置方式未违反法律法规规定；上诉人未通过法定方式对评估结果提出救济，无权在本案诉讼中对评估依据提出异议；上诉人要求就近解决二手房无法律依据，依法不应予以支持。原审法院判决正确，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人青岛市政府在诉讼要素表中表示，对原审法院判决无异议。 经审理，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为，被上诉人市南区政府为实施青岛地铁4号线站建设，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，征收上诉人国有土地上的房屋。涉案房屋征收决定形式合法。因房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议，被上诉人市南区政府作出青南补决字【2019】1号《房屋征收补偿决定》。本案审理重点是：被上诉人市南区政府作出的青南补决字【2018】1号《房屋征收补偿决定》是否合法；被上诉人青岛市政府作出的青政复决字【2018】810号《行政复议决定书》是否合法。以下从几个方面分别阐述： 一、关于被上诉人提供的补偿安置方式是否合法的问题。上诉人提出的应当就地或在征收附近区域就近安置，被上诉人提供的补偿安置方式不合法的问题。被上诉人辩称因涉案项目内的房屋征收后用于青岛地铁4号线建设，故不满足就地或就近安置的条件。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款、第二十条规定，征收补偿可以采用房屋补偿方式，也可以采用货币补偿方式。征收房屋实行房屋补偿的，应当根据城市规划和建设项目用途，实行就地或者异地房屋补偿。本案中，涉案房屋征收补偿方案第九条确定补偿方式为货币和异地房屋两种，未违反上述规定，且该方案亦已根据《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条在拟征收房屋范围内公布，征求公众意见，相应的异地安置房源也予以公示。上诉人亦承认在征收区域见过涉案征收决定及补偿方案。被上诉人涉案房屋征收补偿决定中，明确告知被征收人可选择货币补偿或房屋产权调换，且提供了具体金额的货币补偿和已经特定化的产权调换房屋供被征收人选择，符合上述规定。 二、关于涉案评估报告和评估标准是否合法的问题。 首先，关于本案评估机构选定程序是否合法。《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第四十四条规定，市房屋征收部门应当向社会公布房地产价格评估机构的名录，供当事人选择。房地产价格评估机构由被征收人、公有房屋承租人协商选定；在征收补偿方案规定的期限内未能协商一致的，由房屋征收部门组织被征收人、公有房屋承租人以投票、抽签等方式选定。房屋征收部门应当将选定的房地产价格评估机构在征收范围内公告。本案中，被征收人协商通过实名投票方式选定评估机构，最终协商一致选定青岛青房房地产评估事务所有限公司承担青岛地铁4号线站房屋征收评估工作，在评估机构选择过程中，于淑英作为居民监督委员会委员到场并在《居民监督委员会会议签到表》、《地铁4号线站房屋征收项目评估机构推选结果统计表》上签字，该评估机构的选定程序符合法律规定。 其次，关于评估时点和评估依据是否合法。本案中，涉案评估报告的评估时点为2017年2月17日，系作出征收决定公告之日，符合《国有土地上房屋征收评估办法》第十条第一款“被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日”之规定。被上诉人提交的《市南区青岛地铁4号线站项目国有土地上房屋征收分户评估表》中载明，评估的价值是采用比较法和成本法，结合被征收房屋建筑结构、层次、朝向、成新等因素修正后的征收补偿价值。本案评估机构对涉案房屋评估的价值类型和技术路线，亦未违反相关规定。通过对评估机构的资质、评估机构的选定、评估时点、评估方法等进行审查，原审法院认为涉案评估报告合法、真实、有效，并无不当。 上诉人主张评估单价偏低，无法买到青岛市手房屋。但是，房屋征收评估机构对被征收房屋进行评估需要依据一系列因素进行综合分析和考量，涉案被征收房屋位于，所在及临近区域房屋所属地段、学区等情况差距较大，上诉人仅以涉案房屋周边二手房屋成交价格作为对比因素不当。经查，关于安置房源的《房地产评估报告书》虽出具于2017年9月29日，但评估时点为2017年2月17日，系房屋征收决定公告之日，与涉案房屋价值评估时点一致，符合《国有土地上房屋征收评估办法》第十条第二款“用于产权调换房屋价值评估时点应当与被征收房屋价值评估时点一致”的规定，未侵犯被征收人合法权益。 综合以上因素，本院认为，涉案评估机构的选择和评估价格的形成符合法律规定，上诉人在应当知晓法定救济途径的情况下，未通过法定途径对评估结果的异议进行救济，原审法院对其主张不予支持，并无不当。 三、关于被诉青南补决字【2018】1号《房屋征收补偿决定》内容是否合法的问题。《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第十八条规定：“被征收房屋和补偿房屋的面积以建筑面积计算。被征收房屋的建筑面积，按照以下规定确定：（一）私有房屋以房屋权属证书载明的建筑面积为准；……。”涉案房屋证载建筑面积为21.28平方米，不足25平方米按照25平方米计算，增加10平方米住房改善面积，不足45平方米按照45平方米补偿，差额部分按照征收区域新建商品住房市场价格的50%支付，并将45平方米乘以公摊面积比例23%的公摊面积计入应补偿面积。因此，上诉人可享受增加住房改善面积、不足45平方米补足45平方米购房优惠、公摊补偿面积等补偿面积。根据上述方法计算被征收房屋补偿面积后，被征收房屋征收补偿价值为计算房屋征收补偿金1142491.85元，并无不当。如果被征收人选择异地房屋补偿，在李沧区青岛酒店管理学院西侧地块提供新建住宅房屋一处，建筑面积80平方米左右，结合补偿房屋的面积、价格等结算房屋差价款，也充分保障了上诉人的居住权益。此外，围绕上诉人关于在周边购买二手房以及帮助安排工作等诉求，本院予以协调但未果。上诉人原审庭审中曾自认被征收房屋用来出租，故本院也无法认为，涉案房屋的征收与补偿安置给上诉人的实际居住造成了明显不便。被诉征收补偿决定的方案未违反法律法规规定，应予认可。 涉案房屋征收补偿决定对因征收房屋造成的搬迁费、临时安置费、装修补偿费明确规定，项目、标准和数额符合补偿方案的规定，体现了公平补偿原则。关于搬迁补助费、临时过渡费、装修补偿费等的补偿标准，经比对《青岛地铁4号线站房屋征收补偿方案》中所确定的标准，被上诉人对相关数额的计算并无错误，本院予以确认。 四、关于青政复决字【2018】810号《行政复议决定书》是否个合法的问题。被上诉人青岛市政府收到上诉人的行政复议申请后，依法作出受理通知，要求市南区政府提交答复意见及相关证据，在法定期限内作出行政复议决定并依法送达，复议程序符合法律规定，原审法院判决予以认可，并无不当。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人张强的上诉请求及理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张强负担。 本判决为终审判决。 审判长 山 莹 审判员 王修晖 审判员 李 拙 二〇二〇年七月三日 书记员 孟 真