河南省栾川县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0324民初1316号原告（反诉被告）：浙江花园建设集团有限公司，住所地浙江省东阳市南马镇花园第二工业区，统一社会信用代码91330783147571684F。法定代表人：张有明，男，系该公司董事长。委托诉讼代理人：汤少华，男，1964年1月3日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区，系浙江花园建设集团有限公司员工。委托诉讼代理人：邵宏新，男，1973年2月25日出生，汉族，住浙江省东阳市南市，系浙江花园建设集团有限公司员工。被告（反诉原告）：栾川中超置业有限公司，统一社会信用代码914103240959958047，住所地河南省洛阳市栾川县重渡沟生态旅游建设示范区街上村。法定代表人：杨华超，男，1966年8月8日出生，汉族，住郑州市金水区。系该公司法人。委托诉讼代理人：卫伊光，河南廉贞律师事务所律师。原告（反诉被告）浙江花园建设集团有限公司与被告（反诉原告）栾川中超置业有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）浙江花园建设集团有限公司的委托诉讼代理人汤少华、邵宏新，被告（反诉原告）栾川中超置业有限公司的法定代表人杨华超及其委托诉讼代理人卫伊光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）向本院提出诉讼请求：1.依法确认原、被告双方于2017年12月19日签订的《逍遥岛公寓建设工程施工合同》和2017年10月16日签订的《建设工程协议书》无效；2.依法判令被告支付原告工程款1182202.19元及利息损失52098.99元(利息暂计算至2019年5月31日，此后以1182202.19元为基数按照中国人民银行同期同类贷款年利率4.75计算至被告付清工程款之日止，详见利息计算清单)；3.依法判令被告退还原告履约保证金1000000元及利息损失44729.17元(利息暂计算至2019年5月31日，此后以1000000元为基数按照中国人民银行同期同类贷款年利率4.75计算至被告退还全部保证金之日止)；4.依法判令被告赔偿原告直接损失465500元(其中代被告支付的招标代理费265500元、向被告支付的活动板房款200000元；5.本案的案件受理费由被告承担。事实与理由：被告通过公开招投标，确定原告为中标人，双方于2017年12月19日签订了《逍遥岛公寓建设工程施工合同》，该合同由“合同协议书”、“通用合同条款”、“专用合同条款”三部分组成。合同中约定了工程承包的施工内容、工程价款的计算和支付方式、材料设备的供应、工程质量及验收、违约、索赔和争议解决方法等内容。该合同约定，计划开工日期为2018年1月18日。合同签订前，被告于2017年10月11日发出中标通知书，此后，原告即派人为施工作前期准备。2018年1月18日前后，原告多次催促被告申领施工许可证并出具开工报告，但被告未按约定办理，被告要求原告先开工，答应边开工边办手续，一个月以内可以办齐手续。但一直到5月25日被告仍未能获得相关许可证。依照《建筑工程施工许可管理办法》的规定，申领施工许可证，必须具备该项目已取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工图设计文件已按规定审查合格等条件。由于被告不具备相应的条件，无法申领施工许可证，依照《建筑工程施工许可证管理办法》第三条的规定，该项目不得开工。未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证就进行建设是法律明确禁止的行为。被告一直未能履行取得相关许可的合同主要义务，其违约行为将致使不能实现合同目的。因此，原告于2018年5月25日向被告发出《催告函》，要求被告在2018年6月5日前务必获得建设工程规划许可证和建设工程施工许可证，逾期原告将依法解除建设工程施工合同，由被告承担一切违约责任并赔偿损失。2018年5月28日，被告对原告的《催告函》作出回复:“该项目所在地重渡沟管委会明确表示，为了加快施工进度，后续手续(两证办理问题)积极配合、加紧办理，可以边建边报”而该回复并不符合法律法规的规定。2018年5月30日，被告向原告发出了《退场通知》，以原告无意或无能力履行合同为由，要求即日起解除合同，并要求原告的人员和工具设备三日内退出逍遥岛公寓施工现场。鉴于被告未能正视自己违法、违约的事实，反而向原告发《退场通知》要求解除合同，以实际行为表明不履行合同主要义务，原告于2018年6月12日向被告发出《解除合同通知书》，通知自即日起解除双方于2017年12月19日签订的《逍遥岛公寓建设工程施工合同》，要求被告10天内结算完毕原告已完成工程量并在5天内支付完毕相应工程款，10天内退还原告保证金100万元及利息，对因被告违约造成原告的损失保留追偿权。2018年6月15日，原告向被告报送了《逍遥岛公寓工程造价预算书》，被告收到后发回复函要求原告派人核实已完成工程量并完成工程预算造价的核对工作。但原告多次派人去找被告核对结算，被告都以相关负责人不在等理由不予接待。更为严重的是，被告还雇佣社会人员把原告的工作人员强制赶出施工现场，连工程资料和生活用品都无法带出。被告（反诉原告）辩称：1.驳回原告的诉讼请求；2.被告要求根据反诉要求判决原告承担因违法转包、质量问题、私自退场赔偿给被告造成的一切实际损失；3.诉讼费用由原告承担。被告和原告双方在2017年12月19日签订了合法的工程施工合同。系双方真实意思表示，双方应当依约履行各自的义务。合同签订之后，原告开始违反约定并没有按照合同要求按时进场、按要求制定详细的施工组织设计及施工进度计划给发包人及监理人。详情如下:2018年04月12日逍遥岛公寓工程协调会上，原告承诺逍遥岛公寓工程施工方案、施工组织设总进度计划在组织基槽验收前提交建设、监理单位；2018年04月27日逍遥岛公寓工程协调会上再次督促上述资料提交建设、监理单位；2018年4月28日逍遥岛公寓工程监理通知单又要求上述资料提交建设、监理单位；2018年05月11日被告又发工作联系单督促提交上述资料;2018年05月24日被告又发工作通知单督促上述资料提交建设、监理单位，原告迟迟不提交。整整140天作为中标单位的原告在五次联系单催促的情况下连工程施工组织设计及施工进度表都无法提交，严重违约，拖延工程的进度。2018年4月12日逍遥岛公寓工程协调会上，原告承诺于04月25日基坑爆破施工完成后一周内塔吊进场安装调试，2018年04月27日逍遥岛公寓工程协调会上再次督促塔吊进场安装；2018年04月28日逍遥岛公寓工程监理通知单又要求塔吊进场安装；2018年05月11日被告又发工作联系单督促塔吊进场安装:2018年05月19日，接重渡沟管委会通知要求，被告再次发工作联系单要求原告必须于2018年05月22日前将塔吊安装完成，项目部负责人答应2018年05月25日安装完毕；2018年05月24日被告又发工作通知单督促塔吊进场安装。一个塔吊的安装共联系32天，严重拖延了工程的竣工进度。2018年4月08日逍遥岛公寓工程监理通知单要求，原告施工现场项目经理、施工员、安全员、质检员、技术员、资料员等于2018年4月11日之前到岗；2018年4月27日逍遥岛公寓工程协调会上再次督促上述人员到岗；2018年04月28日逍遥岛公寓工程监理通知单又要求上述人员到岗；2018年05月11日被告又发工作联系单督促上述人员到岗；2018年05月24日被告又发工作通知单督促上述人员到岗。历时两个月，上述人员仍未按照合同的约定到岗。2018年05月17日监理通知单(编号:005)指出现场第一遍换填比例不符合上述要求，卵石粒径过大，要求原告进行整改，整改完成后报监理、甲方验收，验收合格后方可进行下步工序施工，2018年05月27日监理通知单(编号:007)指出现场地基换填用材料不符合设计变更通知单要求，要求原告进行整改，整改完成自检合格后报监理、甲方验收，验收合格后再进行下道工序施工:逍遥岛公寓地基换填期间，被告专人旁站监督，仍出现500-1000大石头掩埋、摊铺厚度过大(60-70cm)、压实变数不够)(3-4遍)、压实数检测点集中不具代表性等，甚至出现不检测合格即摊铺下一遍的情况。在被告方要求的情况下仍我行我素，没有任何质量意识和工序质概念，给工程质量埋下了极大隐患。综上所述，在发包人及监理人多次督促要求的情况下，原告无意或无能力保质保量履行合同，符合双方签订的《逍遥岛公寓建设工程施工合同》第16.2.1条第(7)之情形。为此，根据双方签订的《逍遥岛公寓建设工程施工合同》第16.2.3条之约定，被告方要求即日起解除合同，造成的一切直接、间接的经济损失和后果由原告全部承担。原告时至今日没有向法庭说明的主要情况是违法转包和没有资质人员挂靠问题，合同签订后所有进场人员均没有任何资质，没有任何一个中标时提供材料的资质人员到场，严重违反了合同中及时进场并按要求将有资质施工人员报给项目单位及监理单位的规定。事实上原告一直都是以郭建伟的名义在该合同段施工。由于该施工班组没有严格履行合同施工要求，管理人员长期不到位，现场施工混乱，施工进度缓慢承包人将工程分包给不具备相应资质条件的民工，根本没有能力按照合同的要求施工并按期竣工。被告根据合同第一页2.4的约定扣除履约保证金，履约保证金是提前合同约定好的:合同约定履约保证金主要是为了监督施工方对于合同的执行情况，如施工单位不能按照甲方通知要求正常进场施工，及施工中无故停工，则履约保证金不予退还。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》，违法分包的，分包合同无效。(2)施工单位违法分包的，发包人有权解除施工合同，并有权要求施工单位赔偿损失。(3)施工单位对因违法分包工程不符合规定的质量标准造成的损失，与接受分包的单位承担连带赔偿责任。同时合同上也明确规定发现对所承包的合同进行转包，被告有权立即解除承包合同，不予支付任何工程款，且由原告承担由此造成的一切直接、间接损失，并追究原告法律责任。管理人员长期不到位，现场施工混乱，施工进度缓慢承包人将工程分包给不具备相应资质条件的民工，导致工程质量不合格多次被栾川县质量技术监督局、栾川县城建局、以及监理下发通知停工返修整改。以上的各项违规质量问题已严重危及建筑设施及附近群众的安全。且原因全是由原告造成的，原告应该承担由此给被告造成的一切损失责任。原告出具的单方面预算书即没有任何依据，又与实际完成工程量根本不符，100多万的建筑工程预算书，没有编制人、审核人、编制单位、审核单位，和建设单位的签名不符合建筑工程预算一般应由招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询单位、招标代理机构进行编制，同时不能证明预算书的来源、编制预算工程师的姓名、编制预算审核人的姓名、是否持有合法预算资质等预算必备项目。被告的工作联系函证明当时收到此书后被告认为与实际不符，不能支付原告的行为严重违背了编制预算书制定的相关法律，实际工程与预算量相差甚大，况且未经双方进行竣工质量验收，不能得到法院的支持。不能以此为依据计算工程量。原告起诉状所说的招标代理服务费，没有合同、没有数据，没有协议，与被告无任何关系，既没有交到我公司，也没有与被告公司协商，更没有签订合同，其提供的银行收款回单、转账凭证缴费凭证与该公司无关。不排除原告没有资质向招标公司行贿或出具费用骗取招标结果、虚假中标损害栾川中超置业合法权益。请求法庭依法查明事实。原告转账栾川重渡沟中超康养小镇项目活动板房20万元属实，但不能证明应有被告返还，租赁板房给施工人员居住是施工方进场人员生活必然条件，按照合同约定有承包方自行负责。当时的情况是租赁，我方愿意人民法院在扣除应得的租赁金以后，抵顶对我方的反诉损失，多退少补。原告所说的被告没有按照合同约定履行项目审批手续，实际上被告所有的项目手续一直在申报，规划方案也已经拿到，被告并没有违约，也并没有因此而给原告造成任何停工损失、城建主管部门多次对施工单位质量检查整改，没有一次涉及施工许可的问题，施工方并没有因为施工许可证没有办理而受到处罚，施工方将自己违法转包、无力承担项目、质量违约的问题归责于被告没有施工许可证，显然没有任何法律依据，合同即使解除施工方仍应按照合同的约定承担解除前的违约责任。综上所述，原告在发包人及监理人多次督促要求的情况下，早已无意或无能力履行合同，符合双方签订的《逍遥岛公寓建设工程施工合》第16.2.1条第(7)之情形。为此，根据双方签订的《逍遥岛公寓建设丁程施工合同》第16.2.3条之约定，被告要求解除合同，并依据合同2.4.2条如施工单位不能按照甲方要求正常进场施工，及施工中无故停工，则履约保证金不予退还。同时依照协议第三页6.1违约责任明确严禁乙方对所承包的合同进行转包。如果发现甲方有权立即解除承包合同，不予支付任何工程款，且乙方承担由此造成的一切直接、间接损失。所以我方请求人民法院依法查清事实，驳回原告的无理起诉部分。被告（反诉原告）向本院提出诉讼请求：1.依法判令原告支付逾期竣工违约金1250000元;2.因质量不符合约定造成的损失待到专业机构鉴定后确定(实际金额以鉴定结论为准)；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由:原被告双方在2017年12月19日签订了合法的工程施工合同，系双方真实意思表示，合法有效。合同签订之后，原告开始违反约定并没有按照合同要求按时进场、制定详细的施工组织设计及施工进度计划给发包人及监理人。违约情况如下:(一)合同签订之后，原告开始违反约定并没有按照合同要求按时进场、制定详细的施工组织设计及施工进度计划给发包人及监理人。原告管理人员长期不到位，现场施工混乱，施工进度缓慢，承包人将工程分包给不具备相应资质条件的民工，导致工程质量不合格多次被栾川县质量技术监督局、栾川县城建局、以及监理下发通知停工返修整改。以上的各项违规质量问题已严重危及建筑设施及附近群众的安全。且原因全是由原告造成的，原告应该承担由此给被告造成的一切损失责任。(二)原告浙江花园建设集团有限公司将此项工程实际承包给了没有任何资质的郭建伟，工程违法分包是导致合同无法实现的最重要因素，从2017年12月7日签订合同直至2018年6月被告撤场之后因被告非法转包、违反国家相关建设主管部门规定停工的损失按合同约定每天罚款1万元，合计125天，合计125万。综上所述被告的违法行为给原告的工程项目造成了极大的损失，原告申请人民法院依法判决被告对原告的损失进行赔偿。原告（反诉被告）辩称：1.本案被告(反诉原告)没有履行合同义务，一直没有取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程施工许可证，并以行为表明不再履行合同义务，违约事实清楚。(1)被告通过公开招投标，确定原告为中标人，双方于2017年12月19日签订了《逍遥岛公寓建设工程施工合同》。该合同约定，计划开工日期为2018年1月18日。《施工合同》第11页第七条承诺第1款约定:“发包人承诺按照法律规定履行项目审批手续”。第27页2.1许可或批准中明确约定:“发包人应遵守法律，并办理法律规定由其办理的许可、批准或备案，包括但不限于建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证”。第52页7.3.2开工通知约定:“发包人应按照法律规定获得工程施工所需的许可”，“因发包人原因造成监理人未能在计划开工日期之日起90天内发出开工通知的，承包人有权提出价格调整要求，或者解除合同。发包人应承担由此增加的费用和(或)延误的工期，并向承包人支付合理利润。”(2)依照《建筑工程施工许可管理办法》的规定，申领施工许可证，必须具备该项目已取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工图设计文件已按规定审查合格等条件。由于被告不具备相应的条件，无法申领施工许可证，依照《建筑工程施工许可证管理办法》第三条的规定，该项目不得开工。未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证就进行建设是法律明确禁止的行为。原告多次催促被告申领施工许可证并出具开工报告，但被告未按约定办理，一直到5月份被告仍未能获得相关许可证(据了解，即使到目前，被告仍未能获得相关许可，显然该项目为违法项目)。(3)被告一直未能履行取得相关许可的合同主要义务，其违约行为将致使不能实现合同目的。无奈原告于2018年5月25日向被告发出《催告函》，要求被告在2018年6月5日前务必获得建设工程规划许可证和建设工程施工许可证，逾期原告将依法解除建设工程施工合同。2018年5月30日，被告向原告发出了《退场通知》，以原告无意或无能力履行合同为由，要求即日起解除合同，并要求原告的人员和工具设备三日内退出逍遥岛公寓施工现场。鉴于被告未能正视自己违法、违约的事实，反而向原告发《退场通知》要求解除合同，以实际行为表明其不履行合同主要义务，原告于2018年6月12日向被告发出《解除合同通知书》，通知自即日起解除双方于2017年12月19日签订的《逍遥岛公寓建设工程施工合同》。综上，《施工合同》约定计划开工日期为2018年1月18日，但直到2018年5月25日被告仍未取得法律规定必须取得的相关许可，从而也根本无法发出符合法律规定的开工通知，而且在原告催告后，被告还向原告发出《退场通知》要求解除合同，以实际行为表明其不履行合同主要义务。因此，被告的项目违法被告一开始就违约、原告无奈提出解除合同等事实已经非常清楚。2.被告指责原告没有按照合同要求按时进场、制定进度计划、管理人员长期不到位、质量不合格等，与事实不符。(1)2017年10月11日被告向原告发出中标通知书，此后，原告即派人为施工作前期准备。合同签订后，原告也及时向监理人和发包人报送了施工组织设计和施工进度计划。(2)在被告没有取得法律规定必须取得的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证，并发出符合法律规定的开工通知前，在项目还没有合法许可的前提下，原告既不会也没必要派齐所有管理人员的，只要能满足做前期准备工作的管理需要即可。因此，本案根本不存在管理人员长期不到位的前提和事实。(3)在取得相关许可证并发出开工通知之前，原告也是不会进行正式施工的。原告在催促并等待被告办理相关许可手续期间只是做了:洗车台、办公区与施工区的围挡、一级配电设施、塔吊基础、周围的混水砖墙、清理虚土、砂垫层等前期准备工作。根本不存在:现场施工混乱、因质量不合格被政府相关部门通知整改等事实，“质量问题已严重危及建筑设施及附件群众的安全”更是虚构事实、危言耸听，而且哪里质量不合格，怎样不合格，给被告造成了哪些损失被告也没有证据证明。3.被告所谓的工程违法分包是导致合同无法实现的最重要因素，与事实严重不符，是被告颠倒黑白倒打一耙。（1）被告没有取得项目的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证就进行公开招标，这本身就已经违反了我国《招投标法》第九条关于“应当先履行审批手续，取得批准”的规定。对投标人来说，被告的行为就是欺骗。如果后来被告补办了所有相关许可手续，那还情有可原。但本案实际情况是，从2017年10月发出中标通知后过了8个月，到2018年6月解除合同时，被告仍然没有取得相关许可，甚至到现在被告仍然没有取得该项目的相关许可。而且，该项目建设施工单位换了一家又一家，原告是第二家，后面还有两家，都没有善始善终，即都没有实现合同目的，难道都是建设施工单位的过错，谁是谁非其实已经一目了然。因此，本案被告发包的项目至始至终都是违法项目，这才是造成合同目的无法实现的根本原因。(2)根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》第二条的规定，发包人未取得建设用地规划许可证、建设工程规划可证，与承包人签订的建设工程施工合同，因双方的合同标的属于违法建筑依法应予拆除，故合同应认定无效。因此，被告与原告之间签订的建设工程施工合同，从法律上讲其实都是无效的，所以，也根本不存在被所谓的违法分包的前提和事实。(3)郭建伟是原告公司的员工，负责联系该项目，被告指责我公司违法分包给郭建伟个人毫无事实根据。况且，该项目未取得相关许可证，是违法项目，发包人至今无法发出合法的开工通知，我公司也没有正式进行主体工程的施工只是做了一些前期准备工作。因此，事实上也根本不可能存在违法分包的事实。(4)同理，该项目未取得相关许可证，是违法项目，发包人至今无法发出合法的开工通知，我公司也没有正式进行主体工程的施工，之后双方都提出了解除合同。因此，也根本不存在因我方原因停工的问题，即使是停工还是合同工期的延后，根本原因也都是被告自己没有取得相关许可造成的。所以，被告指责我公司违反政府主管部门规定造成停工损失按合同约定每天罚款1万元，合计125万元，没有事实和法律依据。综上所述，被告一直没有取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程施工许可证，项目违法、违约在先事实清楚。被告指责我公司违约、质量不合格、违法分包并造成停工损失，没有事实和法律依据。请求法庭依法驳回被告(反诉原告)的诉讼请求，依法支持原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据和事实，本院予以确认，并在卷佐证，对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.关于原、被告签订的《逍遥岛公寓建设工程施工合同》和《建设工程协议书》的效力问题。按照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条的规定，栾川中超置业有限公司“逍遥岛公寓项目”未取得规划部门颁发的建设工程规划许可证等规划审批手续，故依法应认定原被告双方签订的建设工程施工合同为无效合同。2.关于欠付工程款金额问题。涉案工程未经竣工验收决算，《工程费用汇总》和《工程预算表》系原告方单方提供，且被告不予认可，原告无其他证据佐证，因此本院无法据此来确定实际工程量和工程款数额。依据有效证据本院认定以下案件事实：2017年10月16日，原告浙江花园建设集团有限公司与被告栾川中超置业有限公司签订《建设工程协议书》，就逍遥岛公寓建设工程项目工程概况、发包范围等进行了约定，同时约定：合同签订后三日内原告以转账方式向被告提交工程履约保证金1000000元，全部主体结构完成至正负零时返还100%，履约保证金主要是为了监督施工方对于合同的执行情况，如施工单位不能按照被告通知要求正常进场施工，及施工中无故停工，则履约保证金不予退还。2017年12月19日，原告浙江花园建设集团有限公司（乙方）与被告栾川中超置业有限公司（甲方）签订《逍遥岛公寓建设工程施工合同》，栾川中超置业有限公司将位于洛阳市栾川县重渡沟管委会街上村的逍遥岛公寓建设项目发包给浙江花园建设集团有限公司施工。合同约定：甲方发包工程范围是甲方所提供的逍遥岛公寓施工蓝图内的土建及水、暖、电等安装工程；乙方的承包方式采取包工、包料、包工期、包安全文明施工的总承包方式；签约合同价为70000000元，计划开工日期2018年1月18日，计划竣工日期2019年7月11日，工期天数540天；乙方应于2017年10月17日以转账方式向甲方提交履约保证金1000000元，裙楼、主楼主体结构出至正负零后7天内返还100%；主楼结构完成十层顶板付至已完成工程量的80%，主体封顶经发包方、监理公司验收合格付已完成工程量的80%，砌体工程（包括图纸所含的所有混凝土工程）全部完成支付至已完成工程量的80%，内外墙粉刷全部完成、外墙途料全部完成、水电安装工程全部完成，并经甲方、监理公司验收合格付款至已完成工程量的85%，合同内工程全部完成并经竣工验收合格，两个月内支付至已完成总工程量的90%。乙方提供完整的竣工资料及决算资料，甲方由审核部门对乙方工程决算进行审核，甲方及其委托的审核部门审核完乙方提供的决算资料后，乙方提供全额发票，按审核结果1个月内付至总额的97%，剩余3%工程质量保证金，土建保修期一年，期满无质量问题付1.5%，安装工程保修期二年，期满无质量问题付1.0%;有防水要求的保修五年，期满无质量问题付0.5%。原告浙江花园建设集团有限公司于2017年10月17日向栾川中超置业有限公司缴纳履约保证金1000000元；合同签订后，原告开始施工，但在施工部分工程后退场，未再继续施工。原告称没有继续施工的理由是被告没有提供建设工程规划许可证等手续。被告称原告在施工过程中存在未按工期、违法分包等问题。现原告请求解除合同，并支付工程款1182202.19元及利息损失，退还原告履约保证金1000000元及利息损失，赔偿原告直接损失465500元。被告则反诉请求原告支付逾期竣工违约金，以及因质量不符合约定造成的损失。庭审中，原告变更第一项诉讼请求为：确认双方签订的《逍遥岛公寓建设工程施工合同》和《建设工程协议书》无效。本院认为：被告（反诉原告）栾川中超置业有限公司的逍遥岛公寓项目在本案起诉前未取得规划许可证，故依法应确认双方签订的《逍遥岛公寓建设工程施工合同》和《建设工程协议书》无效。建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人可以请求参照合同约定支付工程价款，但本案原告（反诉被告）提供的工程预算和工程费用系单方制作，未经被告（反诉原告）核算确认，也未提供其他能够证明其实际施工工程竣工验收合格的证据，因此，对原告起诉的工程款项和利息损失，本院无法认定。涉案合同中约定了履约保证金，且明确履约保证金是为了监督施工方对于合同的执行情况，尽管双方订立的合同无效，但仍可参照该约定内容处理履约保证金的问题。原告（反诉被告）证明被告（反诉原告）未取得相关审批手续的事实，该事项是导致合同无效的原因，但结合本案双方对合同实际执行情况，原告（反诉被告）对被告（反诉原告）提供的证据持有异议，但没有提供证据证明其实际施工工程严格依照合同约定的工期、进度、工程量等要求履行，因此对其要求被告（反诉原告）返还履约保证金的1000000元并支付利息损失的请求，本院不予支持。原告（反诉被告）主张的直接损失465500元，系其投标、施工的正常开支，与本案不属同一法律关系。对被告（反诉原告）栾川中超置业有限公司请求浙江花园建设集团有限公司赔偿损失的主张，因其自己未取得审批手续的行为也具有过错，故对该请求本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条、第三条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、原告（反诉被告）浙江花园建设集团有限公司与被告（反诉原告）栾川中超置业有限公司于2017年10月16日签订的《建设工程协议书》和2017年12月19日签订的《逍遥岛公寓建设工程施工合同》为无效合同。二、驳回原告（反诉被告）浙江花园建设集团有限公司的其他诉讼请求。三、驳回被告（反诉原告）栾川中超置业有限公司的反诉请求。本案本诉受理费28760元，由原告（反诉被告）浙江花园建设集团有限公司负担；本案反诉受理费8025元，由被告（反诉原告）栾川中超置业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  程延涛人民陪审员  陈建玲人民陪审员  袁现宗二〇二〇年七月七日书 记 员  惠东升后附相关法律规定及上诉须知：附录：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由，请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持，但发包人在起诉前取得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外。发包人能够办理审批手续而未办理，并以未办理审批手续为由请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院不予支持。第三条建设工程施工合同无效，一方当事人请求对方赔偿损失的，应当就对方过错、损失大小、过错与损失之间的因果关系承担举证责任。损失大小无法确定，一方当事人请求参照合同约定的质量标准、建设工期、工程价款支付时间等内容确定损失大小的，人民法院可以结合双方过错程度、过错与损失之间的因果关系等因素作出裁判。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。上诉须知当事人如果对判决不服，在法定上诉期限内欲上诉，按下列程序进行：应向栾川县人民法院立案庭提供如下材料：上诉状副本（份数按被上诉人数另加六份提交）。盖有送达时间的一审判决书。是公民个人的应提交身份证复印件，是法人或其他组织的应提交营业执照复印件、组织机构代码证复印件、法定代表人身份证明书。如果是律师办理上诉事项的，应提交公函和委托书。上诉人或委托代理人应到立案庭填写送达地址确认书并领取上诉费缴费通知单。上诉人持上诉缴费通知单于七日内到洛阳市中级人民法院缴费，逾期视为放弃权利。