河南省泌阳县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1726民初2030号原告：泌阳县中医院，住所地泌阳县行政路西段。法定代表人：刘鹏，任该医院院长。委托诉讼代理人：邢付渠，河南北纬律师事务所律师。被告：周万渠，女，1969年8月15日出生，汉族，住河南省郑州市金水区。委托诉讼代理人：范兴义，男，1955年8月6日出生，汉族，住河南省泌阳县。委托诉讼代理人：杨留记，男，1972年4月13日出生，汉族，住河南省泌阳县。原告泌阳县中医院与被告周万渠返还原物纠纷一案，本院于2020年6月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人邢付渠、被告的委托诉讼代理人范兴义和杨留记到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告泌阳县中医院向本院提出诉讼请求：1．请求判令被告返还原告门面房一间，该一间门面房位于原告大门东侧路南自西向东数第十三间；2．由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2002年7月，原告与被告签订《集资门面楼协议书》，协议约定，为了扩大医院规模，改变医院环境，经医院领导班子研究，并向卫生局领导汇报后决定，以本院职工为主自愿集资（按房子大小而定），本人不交房租，医院不付利息，即以息养租，房子所有权归医院，不准买卖，时间为拾年，自2002年8月1日起至2012年7月31日止，到规定年限后，医院偿还全部集资款，房子医院收回。被告共集资建设一间门面房，位于原告大门东路南自西向东第十三间。2012年合同到期后，被告占用原告的门面房已经没有合法依据，被告占用原告门面房的行为是无权占有，现根据《中华人民共和国民法总则》第一百七十三条承担民事责任的主要方式有：（四）返还财产；《中华人民共和国物权法》第三十三条，《最高人民法院关于适用《中华人民共和国物权法》若干问题的解释（一）》第八条，请求法院判令被告返还原告的门面房，支持原告的诉讼请求。被告周万渠辩称，中医院集资建房经上级部门批准，于2001年7月开发向本院职工筹资施工，集资楼共三层，建筑面积2926.31平方米，总投资115.8万元。由于当时医院经济现状资金困难，无能力投资建房。经院领导班子研究决定，由全院职工全额集资建房，并多次召开职工会议动员职工集资，当时集资户根本不知道医院10年收回之说。医院集资楼二至三层按合同造价收集资款，门面房当时建筑造价每间1.5万元，医院每间收集资款3万至3.5万元，医院门面集资房售价高于周边市场门面房价格。当时医院职工购买门面房人员极少，还剩余多间房源对院外社会人员购买。医院出售门面房款多余41万多元转给医院账户收入。2007年8月份，医院根据泌阳县人民政府办公室《泌政办2007》69号文件规定，单位土地集资建房或房地产开发的应缴纳土地出让金。县政府办派县监察局张海朝督办理土地出让金收缴工作，经医院领导班子研究决定由集资户个人缴纳土地出让金，由单位负责统一代收代缴，统一给门面集资户办理土地使用证。医院成立了小组负责收缴工作。我们购买门面房集资户按照县政府文件规定积极缴纳了土地出让金，医院并给每户出具了土地出让金缴纳协议。集资户缴纳给监察局土地出让金罚款4万元。当时门面集资户已交纳土地出让金，按照医院协议统一给办理土地使用证。由于当时2-3楼集资户都没有缴纳土地出让金，所以一直到现在医院也没有给办理土地使用证。望法院领导按照泌阳县人民政府办公室《泌政办2007》69号文件规定凡已缴纳土地出让金的集资户房屋所有权。恳请法官大人支持我们的诉求。以上情况真实，如有虚假我们愿承担法律责任，请各级领导为我们主持公道。原告泌阳县中医院收土地出让金证明，是对十年收回房屋的否定行为。原告诉求有误，《物权法》第五条清楚的规定：“物权的种类和内容由法律规定。”第九条：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭经依法登记发生效力，未经登记不发生效力。”第十三条：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定，应当登记的，自记载不动产登记簿时发生效力。”该案原告起诉的标的是返还房屋，该纠纷房屋未有登记，原告未取得物权的情况下起诉返还房屋，违背法律规定，其诉求不能成立。原、被告之间未签订书面合同，请求原告举出与被告所签的《集资门面楼协议书》，否则原告所编织“事实与理由”都不符合客观事实，原告应承担败诉的风险。本案已超出诉讼时效物权没有时效限制，但在原告诉求不成立的情况下，本案实际是一个集资建房合同纠纷，即是合同纠纷就应适用时效。该集资建房实践合同自被告2001年交集资建房款时就已成立，自2001年至今已19年，就是按原告编造的10年收回，那么该案的时效也远远超出了十三年，原告已丧失了胜诉权。被告对房屋是合法占有现在该纠纷的房屋及该房屋所占用的土地，是有被告占用，被告的这种权利是依据原告给被告所打的“集资建房款”收条和土地出让金的收条及证明，所证明的实践合同关系，这是依据《物权法》十五条的规定，是依合同约定合法占有。原告引用法律错误《物权法解释》（一）第八条的规定只限于《物权法》28条至30条，因继承、法院的仲裁和判决，事实灭失这几种特殊原因引起的物权变化的规定。不适用本案纠纷的案情及事实。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2001年7月27日，原告泌阳县中医院与泌阳县建筑公司签订建设工程施工合同。2001年8月2日，泌阳县中医院门诊住宅楼开工，2002年5月20日竣工。2003年10月10日，泌阳县国土资源局颁发泌国用（2002）字第0209148号国有土地使用证显示：土地使用者泌阳县中医院，坐落行政路西段南侧，使用权面积16371㎡。泌阳县中医院门诊住宅楼建于泌阳县中医院土地使用范围内大门东侧，东西长84.54米。2001年5月24日，原告出具收款凭证：周万渠交门面房集资款一间35,000元。2007年9月14日，原告向被告出具《中医院代收土地出让金证明》，内容为：“根据泌政办【2007】69号文件规定，单位土地搞集资建房或房地产开发的应补缴土地出让金，由单位负责收缴。经院班子研究：凡在我院集资建房户，自己承担全部应缴土地出让金；由医院统一收缴，统一给各户办理土地使用证，并成立领导小组负责此项工作。户主周万渠缴纳土地出让金3,129元，大写叁仟壹佰贰拾玖圆壹小间。”同日，原告出具河南省统一财务收款收据，收取周万渠交代收土地出让金款3,129元。2009年7月2日，泌阳县监察局向泌阳县中医院出具《河南省罚没收入统一票据》，处罚依据为违规建房（门面集资楼、南楼集资楼），金额40,000元。原告提供的泌阳县中医院2000年3月27日院长办公会记录记载：“……门面楼的设想：先由本院集，若不足，可内外集①一层集2万～3万/间。②10年后医院集资款退回，无息，房子医院收回。③二、三层集资先暂交400元/㎡，不包括水电，待招标后多退少补，房权归本人……”。2001年4月30日院长例会记录记载：“……东侧门面楼集资方案，一层门面2-3层单元房，1层每间3.5万元，10年以息养租，房子所有权归医院，2-3层暂400元/㎡．如图纸、规划，实行多退少补，房子所有权归个人。一周时间报名给常书记。根据职称、职务，在院工会……”。时任泌阳县中医院院长任超西向有关单位出具情况说明：大约2000年，泌阳县城建局将中医院东侧规划了一个大型公共厕所，影响医院整体规划及院容院貌。卫生局领导高度重视，亲自带领我找县委及城建局领导，最后决定缓建。鉴于当时情况，医院根本没有能力建房，只有采取集资建房，当时又有鼓励单位集资建房，解决职工住房问题的政策。所以医院决定建大门口东侧房子，院班子研究制定集资建房方案交全院职工，讨论意见后报卫生局批准实施。方案大体内容为，1．二、三层楼，每平方造价以招标价为准，医院不加价，并负责办理相关手续及修下水道的费用。2．一楼门面集资以房间大小而定，集资额本人不交房租，医院不付利息。房子所有权归医院，不准买卖，时间为十年。到期后医院偿还全部集资款。房子医院收回，并签订了协议。3、院外人员不准集资。方案公布后，愿意集资的职工达不到方案的房间数，方案无法实施。班子再次研究修订方案。要求班子成员带头集资，允许部分院外人员参与集资，报卫生局批准后实施。建房结束后所有费用均由集资款中支出，门面房集资暂盈余几十万元（以财务记账为准）。为建病房楼资金不足救了急。2007年县政府下达了泌政办【2017】69号文件，凡集资建房都要补交土地出让金，当时监察局还派了一位领导负责中医院土地出让金的补缴工作，班子召开会议、学习文件，研究决定门面房的土地出让金和其他集资户一样，由集资户个人补缴，由常明安、刘长明二位负责此项工作，协助监察局领导完成此项任务。本院认为，《中华人民共和国物权法》第六条规定“不动产物权的设立，变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记”，第九条规定：不动产物权的设立、变更、转让、消灭，经依法登记发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。第三十条规定：因合法建造，拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。根据现有证据显示，涉案房屋系由原告泌阳县中医院建设，原告仅具有涉案房屋占用范围内的土地使用权，但原告没有提供证据证明其建设涉案房屋时已经获得有关部门对建设用地规划许可、建设工程规划许可、建设工程施工许可等，原告的现有证据不足以证明原告建设涉案房屋属于合法建造。原告陈述其与被告签订集资门面楼协议，被告明确予以否认，原告提供的院班子会议记录仅是单位领导成员内部讨论，不是民法意义上的合同行为。原告主张其与被告签订了集资门面楼协议，证据不足，不予采信。原告以其系涉案房屋物权人请求被告返还位于原告大门东侧路南自西向东数第十三间房屋，缺乏事实根据，对其诉讼请求不予支持。被告周万渠辩称应驳回原告诉讼请求，予以采纳。依照《中华人民共和国物权法》第六条、第九条、第三十条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十三条的规定，判决如下：驳回原告泌阳县中医院的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取计50元，由原告泌阳县中医院负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判员  刘改新二〇二〇年七月二日书记员  万 鑫