上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初163号原告绪必富，男，1949年12月26日出生，汉族，住上海市黄浦区新新街XXX号，委托代理人绪静(系绪必富女儿)，1977年10月1日出生，汉族，住上海市黄浦区新新街XXX号，委托代理人赵成，上海申云律师事务所律师，被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区延安东路XXX号，法定代表人巢克俭，上海市黄浦区人民政府区长，委托代理人朱沁，女，上海市黄浦区人民政府工作人员，委托代理人金缨，上海市金源方程律师事务所律师，第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区延安东路XXX号西6楼，法定代表人张振宇，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局局长，委托代理人邬梦菲，女，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局工作人员，第三人绪必正，男，1964年6月4日出生，汉族，住上海市黄浦区新新街XXX号，委托代理人绪静(系绪必正侄女)，1977年10月1日出生，汉族，住上海市黄浦区新新街XXX号，原告绪必富不服上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补〔2019〕376号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼，本院依法受理后，向被告黄浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)、绪必正与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告绪必富的委托代理人绪静(兼第三人绪必正的委托代理人)、赵成，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、金缨，第三人黄浦房管局的委托代理人邬梦菲到庭参加诉讼，本案现已审理终结，被告黄浦区政府于2019年9月17日依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》的规定及《黄浦区董家渡2号地块及董家渡3号地块居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)等作出沪黄府房征补〔2019〕414号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿被征收人绪必富、绪必正等户，用于产权调换房屋地址为：本市奉贤区金海公路99弄22幢96号501室，建筑面积88.87平方米，价值1,777,400元和本市奉贤区金海公路99弄22幢96号801室，建筑面积88.87平方米，价值1,804,061元，产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额3,426,863.13元结算差价，被征收人绪必富、绪必正等户应支付房屋征收部门房屋差价款154,597.87元，二、房屋征收部门支付被征收人绪必富、绪必正等户其他补助、补贴为：建筑面积补贴297,100元，无搭建补贴10万元、室内装饰装修补偿29,710元，搬迁费1,426.08元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算，三、被征收人绪必富、绪必正等户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市新新街XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续，原告绪必富诉称：被告作出的房屋征收决定违法，被告对原告作出的被诉房屋征收补偿决定违法，被告未提供就近安置房屋，违反规定，评估机构的选定和评估程序违法，评估结果明显低于市场价格，原告申请鉴定但未收到回复，征收部门黄浦房管局于2019年7月才对原告户房屋进行测绘，且克扣原告房屋面积，测算表上的面积及计算不正确，原告三层房屋实际面积达85平方米，原告要求除上海市黄浦区测绘中心外的机构重新测绘，因被征收房屋面积未被正确认定，导致原告未在签约期内签约而失去了相关签约奖励，原告请求法院撤销被告作出的沪黄府房征补〔2019〕414号房屋征收补偿决定，被告黄浦区政府辩称：被告具有作出房屋征收与补偿决定的法定职权，所作被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、证据确凿，符合法定程序，测绘部门所测绘的是原告户整幢房屋的面积，不存在克扣面积的情况，评估分户报告的鉴定应向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“专家委员会”)提出鉴定申请，而不是向征收部门申请，原告也未提供专家委员会已收到申请的材料，且经征询原告户对评估分户报告意见，原告也未提出异议，因原告户与征收部门无法达成一致意见，被告所作的房屋征收补偿决定对原告户的具体征收补偿方案，符合征收法规的规定和征收基地《补偿方案》，黄浦房管局于2020年1月委托专家委员会对评估分户报告鉴定，因原告家中无人，导致鉴定终止，被告请求驳回原告的诉讼请求，第三人黄浦房管局述称，同意被告黄浦区政府的意见，另，由于对原告面积测绘时间为2019年7月，如原告愿意签订征收协议的话，可考虑给予原告签约的相关奖励，对原告的测绘面积问题，由于居民起先拒绝，测绘人员在房屋外围获得数据(7.2×3.8)，后入户测量得到新数据(6.29×3.52)，但在出具测算表时因工作疏忽未对原数据修改，导致出现尺寸与面积不符的情况，对原告户房屋三层均进行了测绘，不存在克扣面积情况，第三人绪必正述称，同意原告的意见，经审理查明：2016年9月28日，被告黄浦区政府对董家渡2号地块及董家渡3号地块旧城区改建项目作出黄府征〔2016〕8号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告，房屋征收部门委托上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作，签约期限为2016年12月5日至2017年3月4日止，签约率达85%，符合协议生效条件，本市新新街XXX号房屋属于征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，原权利人张兰英于2010年9月报死亡，现被征收人绪必富、绪必正等，房屋类型为旧里、房屋用途为居住，部位：1-3层59.42平方米，核定建筑面积59.42平方米，经上海房地产估价师事务所有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价37,494元/平方米，估价时点为2016年9月28日(该项目评估均价为36,525元/平方米，评估单价高于评估均价的，按评估单价计算)，第三人黄浦房管局已向绪必富、绪必正等户送达了评估分户报告，绪必富户在规定的期限内申请了复估，2016年12月5日，上海房地产估价师事务所有限公司作出复核评估的结果：评估报告符合规范，测算方法正确，故维持估价结果不变，绪必富、绪必正等户未在规定的期限内申请鉴定，2019年8月8日，黄浦房管局向绪必富、绪必正等户征询对评估分户报告的意见，绪必富、绪必正等户未在规定期限内提交书面意见，该户在册人口6人(即户主：绪必富、女：绪静、外孙：吕智翔、户主：章文峥、女：绪要、夫：绪必正)，其中绪静系本市天山支路房屋权利人之一，经征询，绪必富、绪必正等户未提出居住困难审核申请，根据《实施细则》及《补偿方案》：被征收房屋评估价格为2,227,893.48元(计算公式为：37,494元/平方米×100%×59.42平方米)，价格补贴为651,094.65元(计算公式为：36,525元/平方米×30%×59.42平方米)、套型面积补贴为547,875元(计算公式为：36,525元/平方米×15平方米)，该户被征收居住房屋货币补偿金额合计为3,426,863.13元；其他补贴、补助为：临时安置费6,000元，建筑面积补贴297,100元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿29,710元，搬迁费1,426.08元，搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元、未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算，绪必富、绪必正等户拒绝接受上述补偿方案，提出产权调换三套房屋，黄浦房管局报请被告作出补偿决定时，提供了对被征收人绪必富、绪必正等户的具体补偿方案：以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿绪必富、绪必正等户，产权调换房屋同被征收房屋补偿金额结算差价，产权调换房屋地址为：本市浦东新区康桥路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积76.65平方米，价值3,268,092.74元和本市松江区荣福路758弄2幢西单元18号501室，建筑面积78.90平方米，价值1,163,645.10元或本市浦东新区康桥路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积76.65平方米、价值3,280,547.44元和本市松江区荣福路758弄2幢西单元18号503室，建筑面积79.49平方米，价值1,172,624.90元及其他补贴、补助等，被告在审理过程中，于2019年8月26日召开审理协调会，原告户出席会议，但双方未能达成一致，被告于2019年9月17日作出沪黄府房征补〔2019〕414号房屋征收补偿决定，决定书于当日送达原告户，并在征收基地公告，原告不服，诉至本院，另，2020年1月16日，第三人黄浦房管局向专家委员会申请鉴定原告户评估分户报告，因原告家中无人，专家无法入户查勘，专家委员会于次月3日作出终止鉴定的通知，本案审理中，因新新街XXX号原告户的面积测算表上记载的房屋长、宽与面积记载不一致，本院要求被告与黄浦房管局向测绘部门核实情况，黄浦房管局及上海市黄浦区测绘中心向本院出具了情况说明，并重新出具了新新街XXX号原告户的面积测算表，表示原先出具的面积测算表上由于工作疏忽，对房屋长、宽数据记载错误未纠正，导致出现尺寸和面积不符的情况，原告户三层房屋的测绘面积为59.42平方米，黄浦房管局补充了原告户的城镇房屋分幢普查表，该普查表记载1985年11月普查时，原告户房屋建筑面积52.3平方米、层数2层，占地面积27.3平方米，本案审理中，上海市黄浦区测绘中心曾上门对原告户房屋重新测绘，但原告表示不信任该中心的测绘而拒绝，以上事实有黄府征〔2016〕8号房屋征收决定、黄浦房管局统一社会信用代码证、企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证，房地产估价机构企业法人营业执照及备案证书、房屋征收估价机构选举结果的公告及照片，房屋征收补偿协议生效的公告及照片，居民房屋资料情况表、面积测算表、户口本复印件、户籍资料摘录表，《补偿方案》及送达回执，上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告及送达回证，房地产市场评估均价标准的公示及照片，征收补偿方案、看房单、房屋征收评估报告意见征询告知单、居住困难审核申请征询单及送达回证，单位空房调用单、购房协议书、交付使用许可证、测绘报告、产权调换房屋分户估价报告单、房源清单及公示照片，协商记录，房屋征收补偿决定报告、居住困难审核申请征询单及送达回证，审理协调会会议通知及送达回证，会议签到及记录，房屋征收补偿决定书及送达回证、照片，鉴定申请受理告知单、送达回证、鉴定终止通知，国有土地使用证、城镇房屋分幢普查表，情况说明等证据以及当事人庭审陈述为证，本院认为：根据《实施细则》第四十二条之规定，被告黄浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权，本案中，原告与房屋征收部门第三人黄浦房管局在征收补偿签约期内无法协商达成一致意见的情况下，黄浦房管局报请被告作出房屋征收补偿决定，被告黄浦区政府受理后，核实了相关材料，并组织了调查调解会，在双方仍协商不成的情况下，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法，原告户被征收房屋有国有土地使用证，记载用地面积为23平方米，上海市黄浦区测绘中心出具的面积测算表，记载原告户三层房屋测绘面积为59.3平方米，大于城镇房屋分幢普查表所记载的面积，原告认为被征收房屋为三层，面积为85平方米，但无确切的证据证明，上海市黄浦区测绘中心是黄浦区行政区划内的房屋测绘机构，因出具面积测算表上记载数据差错，该中心出具情况说明并重新出具面积测算表，更正了记载错误的房屋长、宽数据，对原实测的面积并未改动，同时，上海市黄浦区测绘中心在诉讼中上门对原告户房屋重新进行测绘，但原告拒绝，原告要求由除上海市黄浦区测绘中心以外的其他测绘机构重新进行测绘，缺乏法律依据，故综合上述情况，本院认为在无相反证据推翻上海市黄浦区测绘中心对原告户三层房屋面积测算的情况下，被告黄浦区政府在房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积的认定，并无不当，被告对原告户房屋的评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋的建筑面积和价格、差价款以及其他补助、补贴的认定等，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚，被征收房屋的评估分户报告系由有资质的评估公司作出，原告户收到评估分户报告后申请了复估，黄浦房管局申请鉴定后，因原告户无人在家，鉴定终止，被告以评估价计算原告户被征收房屋货币补偿款，未侵犯原告户的合法权益，综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，程序合法，法律适用正确，原告的诉讼请求和理由，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告绪必富的诉讼请求，案件受理费人民币50元，由原告绪必富负担，如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  田 华审 判 员  包建俊人民陪审员  金亚平二〇二〇年七月二十一日书 记 员  陈雪萍附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。