江苏省泰州市姜堰区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）苏1204民初452号 原告：房红英。 委托诉讼代理人：马建民，泰州市姜堰区洪林法律服务所法律工作者。 被告：江苏省泰州市姜堰区天目山街道通扬村村民委员会。 法定代表人：陈金发，该村村主任。 委托诉讼代理人：许云霞，江苏陈继强律师事务所律师。 第三人：吉龙喜。 委托诉讼代理人：徐冬霞，江苏清越律师事务所律师。 第三人：吉春红。 委托诉讼代理人：徐冬霞，江苏清越律师事务所律师。 原告房红英与被告江苏省泰州市姜堰区天目山街道通扬村村民委员会（以下简称通扬村村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年1月15日立案。后根据被告的申请，本院依法追加吉龙喜、吉春红为本案第三人。本院依法适用简易程序于2020年3月27日公开开庭进行了审理。后因案情复杂，本院裁定本案转为普通程序，并于2020年6月8日公开开庭进行了审理。原告房红英的委托诉讼代理人马建民、被告通扬村村委会的委托诉讼代理人许云霞、第三人吉春红及两位第三人的共同委托诉讼代理人徐冬霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告房红英向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告返还2019年度粮款补助（土地补偿款）2400元；2.被告承担本案诉讼费。事实与理由：1998年土地二轮承包时，以吉龙章为户主，与家庭成员吉龙华为一户承包被告集体土地1.207亩及秧池等土地种植经营。2008年3月7日原告与吉龙章登记结婚，同年4月29日原告因婚入将户口迁入吉龙章户，成为吉龙章户家庭成员。2015年6月18日吉龙华因交通事故死亡。几年前，因姜堰公墓需征用土地，将吉龙章户承包的坐落在谭稳康东土地0.729亩、晒场大路南土地0.358亩、石磨子桥西土地0.12亩征用，共计征用土地1.207亩。2018年前被告每年将被征地粮款补助2400元直接打入吉龙章在姜堰农商行城东支行开设的账户内。2019年10月26日吉龙章病故，现原告要求被告给付上述款项时，被告以案外人要求继承分割该粮款补助为由拒绝返还。原告认为，原告户承包地被征用后每年应得的粮款补助不是承包收益，而是对原告方农户承包地被征用后的补偿，该补偿不属我国继承法所指向的被继承人生前财产。根据我国土地承包法第十六条的规定，农村集体土地实行的是家庭联产承包责任制，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，即家庭承包是以农户为单位而不是以个人为单位。通过家庭承包形式取得的土地承包经营权，在家庭的某个或部分成员死亡的情况下，土地承包经营权不发生消灭，由其他家庭成员继续经营，即吉龙华死亡后，由吉龙章和原告继续经营，吉龙章死亡后，由原告继续经营，直至家庭人员全部消亡或二轮土地承包期满。虽然二轮土地承包时原告非吉龙章农户家庭成员，但原告婚入后已成为被告集体经济组织成员并成为吉龙章农户家庭成员，根据土地承包法第十六条和“增人不增地，减人不减地”的土地承包政策，虽然吉龙华和吉龙章先后死亡，但原告作为吉龙章农户家庭成员之一，这一户还存在，土地承包经营权不发生消灭，在二轮承包期内，原告依法享有继续经营吉龙章农户土地承包经营的权利。根据土地承包法第十七条规定承包期内承包地被征用，承包方有权获得相应的补偿，而粮款补助是对失地农户丧失土地承包经营权的补偿，不是补偿给承包农户中的某个人，现被告以案外人要求继承分割粮款补助，拒绝返还原告农户承包地被征用的粮款补助，侵害了原告的权益，违反了土地承包法的规定。 被告通扬村村委会辩称，吉龙章共有兄弟四人，吉龙华、吉龙章分别有0.667亩、0.6亩土地被征用，吉龙华应得补偿费1200元/年，吉龙章应得补偿费1200元/年。2015年吉龙华死亡后，其应得的补偿费1200元，由其他弟兄三人协商解决，现因吉龙章于2019年10月病故，原告与第三人对吉龙华的补偿款分配产生矛盾。被告要求向原告发放吉龙章户2019年的补偿费1200元，原告要求等矛盾解决后一起发放。吉龙华该户一人，吉龙华没有娶妻生子，按照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条，结合农业部《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》有关因承包地灭失或承包户消亡的，依法办理注销登记，吉龙华的土地应归集体所有。请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人陈述，吉龙章与吉龙华未成家时为一户，吉龙章结婚后单独分出去成为一户，且吉龙章已享受了通扬村的安置房，此后，吉龙华成为单独一户。吉龙章与吉龙华土地被征用后，二人各得1200元/年。原告要求征地补偿款2400元/年全部归原告所有，无事实和法律依据。吉龙华的征地补偿款1200元/年，应当由两位第三人各分得600元/年。 本院经审理认定事实如下：吉龙章共有兄弟姐妹六人，分别为：吉桂英、吉龙喜、吉龙根、吉桂芳、吉龙章、吉龙华。吉桂英于1996年去世，吉龙喜目前健在，吉龙根于2012年去世，吉桂芳于2018年去世，吉龙章于2019年10月26日病逝，吉龙华于2015年6月18日去世。原告与吉龙章于2008年3月7日登记结婚。吉龙华终身未娶妻，无儿女。第三人吉春红系吉龙根之子。在2008年吉龙章结婚之前，吉龙章与吉龙华共同居住在泰州市姜堰区。2008年之后，吉龙章有时居住在泰州市姜堰区，有时居住在姜堰区。2007年至2008年，吉龙章以一人一户向原姜堰镇人民政府申请安置了一套162.9平方米的联排别墅，同时声明自愿拆除通扬村一组的老房屋。吉龙章在领取到联排别墅后，未拆除通扬村一组的老房屋，而是由吉龙华居住于上述老房屋内。后吉龙章将联排别墅转让给了其他人。2014年11月，姜堰区天目山街道通扬村的相关土地被征用，其中吉龙章被征用的土地为0.6亩，吉龙华被征用的土地为0.667亩，根据征用土地的数量，吉龙章每年应得土地补偿款1200元，吉龙华每年应得土地补偿款1200元。2015年、2016年，通扬村村委会发放给吉龙章每年1200元，发放给吉龙喜每年600元，发放给吉春红每年600元。2017年、2018年，通扬村村委会发放给吉龙章每年2400元。2019年因原告与第三人之间就分配吉龙华的补偿款产生矛盾，通扬村村委会对吉龙章的补偿款、吉龙华的补偿款均未发放。 另查明：1.原告在2008年3月7日与吉龙章登记结婚后，于2008年4月29日将户口从姜堰区迁至姜堰镇通扬村**。 2.吉龙华于2015年死亡前，其在公安机关登记的户籍与吉龙章为同**籍，户主为吉龙章。 3.泰州市姜堰区各户的土地承包经营权证书至今未发放。 以上事实，有原告提交的结婚证、姜堰农村商业银行存折本、居民死亡医学证明、本院（2015）泰姜民初字第02596号民事判决书、常住人口登记表，被告提交的农户被征用地面积汇总表、被征用地农户粮款发放表、通扬村联排别墅申请户公示一览表以及当事人陈述等证据在卷佐证，本院予以确认。 本院认为，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。家庭承包是以户为单位取得土地承包经营权，承包期内家庭部分成员死亡，土地承包经营权不发生继承。家庭成员全部死亡的，土地承包经营权消灭，由发包方收回承包地。农村土地征用补偿费是对失地农民预期损失的补偿，是对农民将来生产、生活的保障。征地补偿费以家庭为单位发放，以家庭被征用的承包土地面积确定补偿款数额。本案中，2008年之前吉龙章与吉龙华二人共同居住、共同生活，为同一家庭户。2008年吉龙章以一人一户向姜堰镇申领联排别墅，并承诺拆除原有房屋，在吉龙章领取到联排别墅后，吉龙章与吉龙华已不是同一家庭户，二人各为一户。原告与吉龙章结婚并将户籍迁至吉龙章处后，原告与吉龙章即为同一家庭户。2014年底，吉龙章与吉龙华的承包地被征用后，二人应当分别获得土地补偿费每年1200元。2015年吉龙华死亡后，因吉龙华一户无其他家庭成员，通扬村村委会不应再发放吉龙华一户的土地补偿费。2019年吉龙章死亡后，因吉龙章一户尚有家庭成员即原告在世，故吉龙章一户的土地补偿费应当发放给原告。土地补偿费不同于承包收益，不能作为遗产继承。第三人要求按继承取得吉龙华一户的土地补偿费无法律依据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条、第十六条、《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定，判决如下： 一、被告江苏省泰州市姜堰区村民委员会于本判决生效后十日内向原告房红英给付2019年的土地补偿费1200元； 二、驳回原告房红英的其他诉讼请求。 如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，由被告江苏省泰州市姜堰区村民委员会负担（原告同意其预交的案件受理费由被告向其直接支付，本院不再退还，被告于本判决生效后十日内向原告支付）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。 审 判 长 钱 忠 兵 人民陪审员 许 建 国 人民陪审员 陈  驰 二〇二〇年七月三日 法官 助理 见习杭君 书 记 员 丁  纯 附：本判决适用的相关法律条文 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。 第十六条承包方享有下列权利： (一)依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品； (二)承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿； (三)法律、行政法规规定的其他权利。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十八条征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。 征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。 征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。 征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。 县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定。