山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终633号 上诉人（原审原告）孔森，男，1987年6月20日出生，汉族，住济南市市中区。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街**。 法定代表人李干杰，代省长。 委托代理人张凡，山东省人民政府工作人员。 孔森因诉山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院（2019）鲁01行初1392号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2019年5月25日，原告向济南市自然资源和规划局提交《征地补偿协调申请书》，要求对其位于济南市市中区房屋对应的补偿标准进行协调。2019年7月16日，济南市人民政府（以下简称济南市政府）组织原告及有关单位召开了争议协调会。2019年7月23日，济南市政府作出济征协不字［2019］4号《征地补偿争议协调不成告知书》，主要内容为：“……你（孔森）表述就位于房屋已被拆除，但你未得到相关的补偿和安置，特申请征地补偿争议协调。济南市市中区七贤街道办事处表示于国兴作为该房屋的所有权人已于2019年1月就该房屋签订补偿安置协议，房屋拆迁补偿安置协议的签订主体应该为房屋所有权人于国兴，并非申请人。基于上述情况，双方均坚持各自观点，无法达成一致，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，本机关现作出以下决定：本次争议协调，未能达成一致意见，协调不成。”原告不服济南市政府作出的济征协不字［2019］4号《征地补偿争议协调不成告知书》，向被告省政府申请行政复议，请求被告撤销济南市政府作出的济征协不字［2019］4号《征地补偿争议协调不成告知书》，并重新协调。2019年10月11日，省政府收到原告的行政复议申请，决定予以受理。同日，省政府作出《提出行政复议答复通知书》，并送达济南市政府。2019年10月22日，济南市政府作出《行政答复书》，对原告的行政复议申请向省政府提出答复。省政府经审查，于2019年11月15日作出鲁政复驳字〔2019〕521号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称521号驳回决定），认为济南市政府作出济征协不字［2019］4号《征地补偿争议协调不成告知书》并不直接设定申请人（本案原告孔森）新的权利义务，也对其权利义务不产生实际影响，决定驳回孔森的行政复议申请。原告孔森对521号驳回决定不服，诉至法院。请求撤销521号驳回决定，并判令被告省政府受理原告的行政复议申请。 市中集建（92）字第1622089号《集体土地建设用地使用证》载明，土地使用者为于国兴，地址为七贤镇双龙村**，地号为021622081。2018年4月24日、2019年1月12日，济南市市中区七贤片区项目片区指挥部与于国兴分别签订《房屋拆除补偿协议书》《安置协议书》，就涉案房屋达成补偿协议。 原审法院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”本案中，原告就涉案房屋的补偿问题向济南市政府提交《征地补偿协调申请书》申请协调，济南市政府相关职能部门组织各方当事人进行协调，根据市中集建（92）字第1622089号《集体土地建设用地使用证》记载，案外人于房屋所在土地的使用权人，且权利人已与有关机关就涉案房屋签订了补偿安置协议，这与原告《征地补偿协调申请书》所述内容不一致。在协调未果情况下，济南市政府出具济征协不字［2019］4号《征地补偿争议协调不成告知书》，将协调不成的情况告知原告。本案焦点为原告不服济征协不字［2019］4号《征地补偿争议协调不成告知书》向被告省政府提出的行政复议申请是否符合行政复议受理条件。 《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益,向行政机关提出行政复议申请,行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定,适用本法。”一般而言,可申请行政复议的行政行为,应当是行政主体直接设定行政相对人权利义务或者对相对人权利义务直接产生影响、对外发生法律效果的行为,也即行政管理活动的最终行政决定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的,应当予以受理:……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围……。”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，济南市政府作出的济征协不字[2019]4号《征地补偿争议协调不成告知书》的主要内容是对孔森申请征地补偿争议协调结果的告知,该告知书中没有行政机关依职权决定的事项,未对孔森设定新的权利义务,亦未对孔森的权利义务产生实际影响。因此济征协不字[2019]4号《征地补偿争议协调不成告知书》不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围。省政府以孔森的行政复议申请不符合行政复议的受理条件为由,对孔森的复议申请予以驳回，符合法律规定。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”省政府收到孔森的行政复议申请后，于法定期限内作出复议决定并向孔森送达，复议决定作出程序符合法律规定。省政府作出的521号驳回决定,认定事实清楚,证据充分,适用法律正确,程序合法。对孔森提出的诉讼请求,不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告孔森的诉讼请求。 孔森不服原审法院判决提起上诉称:涉案房屋被依法强拆，至今未得到补偿。上诉人的外公也没有得到任何补偿款，违反了补偿安置政策。被上诉人在未认清事实真相的情况下作出了涉案决定，认定事实错误，行政程序违法，适用法律错误。济南市政府未有效协调，严重侵害了上诉人能够依法合理获得征地拆迁补偿安置的权利。请求撤销原审法院判决，撤销复议决定，判令被上诉人受理上诉人的复议申请。 被上诉人省政府未提交书面答辩意见。 原审期间各方当事人提交的证据材料已随案卷移送本院，本院同意原审法院对证据的认证意见及查明的相关程序性事实。 本院认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的,应当予以受理:……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围……。”本案中，孔森就涉案房屋的补偿问题向济南市政府提交《征地补偿协调申请书》申请协调，济南市政府相关职能部门组织各方当事人进行协调，根据市中集建（92）字第1622089号《集体土地建设用地使用证》记载，案外人于房屋所在土地的使用权人，且权利人已与有关机关就涉案房屋签订了补偿安置协议，这与孔森《征地补偿协调申请书》所述内容不一致。在协调未果情况下，济南市政府出具济征协不字［2019］4号《征地补偿争议协调不成告知书》，将协调不成的情况告知孔森。济南市政府作出的济征协不字［2019］4号《征地补偿争议协调不成告知书》的主要内容是对孔森申请征地补偿争议协调结果的告知,该告知书中没有行政机关依职权决定的事项,未对孔森设定新的权利义务,亦未对孔森的权利义务产生实际影响。因此，根据上述法律规定，被上诉人在收到孔森行政复议申请后，在法定期限内作出521号驳回决定并无不当。原审法院判决驳回孔森的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。孔森主张被上诉人作出的涉案决定违法与事实不符，没有相应的证据予以支持，本院不予采信。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人孔森负担。 本判决为终审判决。 审判长 侯 勇 审判员 孙晓峰 审判员 李莉军 二〇二〇年七月三日 书记员 杨柳青