广东省清远市清新区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤1803行初13号原告李功勇，男，1973年1月8日出生，汉族，现住英德市。被告英德市自然资源局。住所地：英德市英城街道英州大道国土大楼。统一社会信用代码：11441881MB2D1239XL。法定代表人李书海，局长。委托代理人邱素忠，英德市不动产登记中心干部。委托代理人陈香梅，广东相映红律师事务所律师。第三人黄儒顺，女，1960年6月5日出生，汉族，现住英德市。原告李功勇不服被告英德市自然资源局土地行政管理纠纷一案，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告李功勇，被告英德市自然资源局的委托代理人邱素忠、陈香梅到庭参加诉讼；第三人黄儒顺经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李功勇诉称，原告于2000年许通过购买取得英德市英城镇浈阳一路一幢房屋的所有权，宗地面积为107平方米，建筑面积为684平方米，并办理了房产证，产权证号为24***80。原告于2002年许将该房屋的产权证原件放在英德市沙口农村信用社处保管。之后，原告即去往东莞市务工生活，一直未回到英德市。2019年年末，原告因生意原因回到英德市处理事情，考虑到其长期不在英德市，就想将涉案房屋出售，故到英德市沙口农村信用社提出归还房产证原件，但是被告知原件己遗失。原告即想到英德市不动产登记中心打印房产证明，但被工作人员告知其房产证己被注销，并向其提供了一份英德市不动产权信息查询证明。原告向工作人员申请打印目前涉案房产的登记信息，但工作人员以涉及个人隐私为由拒绝打印，仅告知现涉案房产登记在案外人郭保国名下。原告认为，被告在未告知原告、未有原告签字同意处理房屋、未告知原告相应救济途径的情形下，即将原告的房产证予以注销，并将涉案房屋登记在案外人郭保国名下，致使原告丧失对涉案房屋的所有权，严重侵害了原告的合法权益。为此，原告特提起诉讼，请求判决：1.确认被告注销原告粤房地证24***80房地产权证的行政行为违法；2.本案诉讼费用由被告负担。诉讼中，原告请求变更上述第1项诉讼请求为“撤销被告为第三人颁发的粤房地证字第C1****83号房屋所有权证”，并增加诉讼请求“撤销被告注销原告粤房地证24***80房地产权证的行政行为。”被告英德市自然资源局辩称，一、原告的房屋已通过买卖的方式转让给第三人黄儒顺，原告对涉案房屋不再享有所有权。通过调查原告的粤房地证24***80房地产权证档案，发现原告在2004年5月26日与第三人签订《广东省房地产买卖合同》，该合同约定甲方（转让方）是李功勇，乙方（受让方）是黄儒顺，甲方将英城镇浈阳一路的房地产转让给乙方，乙方愿意购买该房地产；甲乙双方议定该房地产交易总金额为贰拾叁万元整，并以现金的方式支付。因此，原告是通过买卖的方式将房屋所有权转移至第三人名下，其对涉案房屋不再享有所有权。二、原告的产权证书属于自动注销情形，符合相关法律、法规的规定。根据《广东省人民代表大会常务委员会关于修改〈广东省城镇房地产权登记条例〉的决定》第八条的规定，原告在2004年5月26日与第三人签订《广东省房地产买卖合同》后，第三人于同日向原房地产管理机关申请转移所有权登记，原房地产管理机关受理申请后，由该机关工作人员到现场丈量房屋，在《广东省房地产权登记审批书》初审调查意见一栏签注“该房屋墙界四至清楚无异”并签名。第三人在同年5月31日提交了《广东省房地产权登记申请书》、《英德市房地产四面墙界申报表》、《英德市房地产登记查丈表》、《房地产平面图》、原告与第三人的居民身份证复印件、《房地产买卖申请审批书》、《广东省房地产买卖合同》、契税完税证、粤房地证24***80房地产权证、证明等材料，经原房地产管理机关审核，由复审员于同年6月9日在《广东省房地产权登记审批书》复审意见一栏签注“同意报上级审批房屋产权转移登记。原契24***80号由上级注销存查”并签名。同年6月15日，原房地产管理机关经过审批同意第三人的房屋产权转移登记申请，并于同年6月25日向第三人颁发了粤房地证字第C1****83号《房屋所有权证》。因此，原告的产权证书注销原因是其与第三人有买卖房屋合同关系，第三人通过转移所有权登记换领了新的房地产权证，原告的产权证书归于自动注销。故原告的产权证书已注销是符合法律法规。综上所述，原告要求确认被告注销其房屋产权登记的行为属于违法行为没有事实与法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。第三人黄儒顺述称，第三人所有的位于英德市英城镇浈阳路的房屋，是通过买卖的方式转让取得，并依法登记，房产证号为粤房地证24***80。因骆日金、罗辉映、李宗波向英德市沙口农村信用社贷本金397500元及利息43617.19元无法偿还，原告李功勇作为担保人被英德市沙口农村信用社起诉到英德市人民法院。经调解，英德市沙口农村信用社与原告签订以房抵贷协议，原告自愿将其座落于英德市英城镇浈阳路的一座房屋用于抵偿借款及利息，并由法院裁定房屋归英德市沙口农村信用社所有。2004年5月20日，第三人与英德市沙口农村信用社签订购房协议，以451000元购买其以房抵债位于英德市英城镇浈阳路的一座房屋(原告房屋)，并经法院裁定该房的土地使用权转让给第三人使用。为方便办理房屋转户，第三人与原告于同年5月26日签订《房地产买卖合同》，由原告协助办理了房屋所有权转移登记。因此，第三人所有的位于英德市英城镇浈阳路的房屋取得方式合理合法、登记程序符合法律规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，涉案房屋为坐落于英德市英城镇浈阳路的一栋房屋，占地107㎡，建筑面积684㎡。2003年8月21日，因债务人骆日金、罗辉映、李宗波无法偿还债权人英德市沙口农村信用社贷款本金397500元及利息43617.19元，原告李功勇作为担保人，三方签订《以房抵资协议》，原告自愿将涉案房屋用于抵偿骆日金、罗辉映、李宗波拖欠英德市沙口农村信用社的借款债务，同时同意将涉案房屋折价441117.19元。该涉案房屋的房地产权证号为粤房地证24***80。2004年3月18日，英德市人民法院作出（2004）英望执字第2号《民事裁定书》，裁定将原告持有的涉案房屋变更归为英德市沙口农村信用社所有。同年5月20日，英德市沙口农村信用社与第三人黄儒顺签订《购房协议》，第三人以451000元购买以资抵债房屋一幢（即涉案房屋）。同年5月26日，第三人向原房地产管理机关申请转移所有权登记，原房地产管理机关经过审批于同年6月15日同意第三人的房屋产权转移登记申请，遂注销了原告持有的粤房地证24***80房地产权证。同年6月25日，英德市人民政府为第三人颁发粤房地证字第C1***83号房地产权证，房屋所有权来源为“购买2004年5月”。2005年9月28日，英德市人民法院作出（2004）英法望执字第8号《民事裁定书》，依据该院作出的已发生法律效力的（2003）英望民初字第57号《民事调解书》，裁定将涉案房屋的土地使用权转让给第三人使用。2019年12月16日，原告经查询得知其持有的粤房地证24***80房地产权证已被注销。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益而提起行政诉讼的，应当要符合法定条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼……”也就是说，与被诉行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织，才具有提起行政诉讼的原告资格。上述“利害关系”的认定，既不能过分扩大理解，认为所有直接或者间接受行政行为影响的公民、法人或者其他组织都有利害关系，也不能过分限制理解。一、关于原告请求撤销粤房地证字第C1***83号房屋所有权证的主张。本案中，原告李功勇作为担保人，与骆日金、罗辉映、李宗波（债务人）和英德市沙口农村信用社（债权人）三方签订的《以房抵资协议》，明确原告自愿将其涉案房屋用于抵偿骆日金、罗辉映、李宗波拖欠英德市沙口农村信用社的借款债务。另英德市人民法院已作出（2004）英望执字第2号《民事裁定书》，裁定将原告的涉案房屋变更归英德市沙口农村信用社所有，且已经发生法律效力。英德市沙口农村信用社据此裁定，拥有对涉案房屋的处分权，其有权将涉案房屋出售给第三人。同时，英德市人民法院作出的（2004）英法望执字第8号《民事裁定书》亦确认将涉案房屋的土地使用权归第三人使用。因此，原告李功勇对涉案房屋的有关行为已不具有利害关系，没有诉的利益，英德市人民政府的颁证行为对原告不产生实质性影响。二、关于原告请求撤销被告注销原告粤房地证24***80房地产权证的行政行为的主张。由于涉案房屋的所有权已被生效裁判文书确认归英德市沙口农村信用社所有，且涉案房屋亦依法进行了变更登记。因涉案房屋新的粤房地证字第C1***83号房屋所有权证的登记成功，粤房地证24***80房地产权证应自然注销。故原告关于撤销被告注销原告粤房地证24***80房地产权证行政行为的诉求已经没有诉的必要性，且该撤销房地产权证的行政行为对原告不产生实质性影响。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织……”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的……”的规定，应当驳回原告的起诉。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第八项的规定，裁定如下：驳回原告李功勇的起诉。本案受理费50元，退还给原告李功勇。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  梁希哲人民陪审员  王群弟人民陪审员  赵敏红二〇二〇年六月二十七日书 记 员  曾洁莹附：本裁定适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。