西藏自治区丁青县人民法院行政判决书（2020）藏0324行初1号原告：琼青，男，藏族，1995年2月4日出生，系西藏自治区丁青县人，现住西藏自治区丁青县。委托代理人：次旺登加，男，藏族，1972年9月10日出生，系西藏自治区丁青县人，现住西藏自治区丁青县老城区丁青宾馆内。被告：丁青县国土资源局（西藏丁青县不动产登记局），住所地西藏自治区昌都市丁青县政府办公楼**楼**，统一社会信用代码。法定代表人：段朋涛，该局局长。出庭应诉负责人：罗布扎西，不动产登记中心技术员。委托代理人：王琪，丁青县国土资源局工作人员。第三人：丁青县岗平商贸有限责任公司，住所地西藏自治区丁青县丁青大道中段养护段对面，统一社会信用代码。法定代表人：江永，该公司执行董事。委托代理人：多加，该公司职员。原告琼青诉被告丁青县国土资源局（西藏丁青县不动产登记局）（以下简称丁青国自然资源局）第三人丁青县岗平商贸有限责任公司（以下简称岗平公司）撤销建设工程规划许可行为一案，于2020年6月1日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法组成合议庭于2020年7月16日、7月21日公开开庭审理了本案，原告委托代理人次旺登加，被告出庭应诉负责人罗布扎西，委托代理人王琪，第三人委托代理人多加到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年4月5日，丁青县自然资源局根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条之规定，向第三人岗平公司颁发了编号为选字第5421252020040501号《建设项目选址意见书》。该证书载明建设项目名称：丁青县农贸市场建设项目；拟用地面积1,216平方米；拟建设规模3,316平方米。2020年4月5日，丁青县自然资源局根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，向第三人岗平公司颁发了编号为建字第5421252020040501号《建设工程规划许可证》。该证书载明建设单位：丁青县岗平商贸有限公司；建设项目名称：丁青县农贸市场建设项目；建设位置为丁青县老区；建设规模3,316平方米。2020年4月5日，丁青县自然资源局根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条，第三十八条之规定，向第三人岗平公司颁发了编号为地字第5421252020040501号《建设用地规划许可证》。该证书载明用地单位：丁青县岗平商贸有限公司；用地项目名称：丁青县农贸市场建设项目；建设位置为丁青县老区；用地面积1,216平方米；建设规模3,316平方米。原告琼青诉称：原告享有位于丁青县城的唐格宾馆和丁青宾馆所在土地和房产的合法产权，土地使用权证号码为藏丁国用(2010)第034号，房产证号码为昌丁房权证丁青县字第XXXX号。现在第三人岗平商贸有限责任公司在本人拥有合法产权房屋南侧原老菜市场空地紧挨着本人房屋拟修建建筑物，该拟修建建筑物图纸上看高度大约15米，将严重影响本人房屋的日照和釆光，而且没有留下消防通道。据第三人丁青县岗平商贸有限责任公司法定代表人声称取得了自然资源局的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。《中华人民共和国城乡规划法》第四十六条规定：“省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。”第四十八条第一款规定：“修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照本法第十九条、第二十条规定的审批程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。”本案中制定和实施相关规划时从未征求本人的意见，相关规划的制定和实施程序违法，且拟修建建筑没有预留消防通道的情况下，存在严重的安全隐患。经与第三人丁青县岗平商贸有限责任公司多次协商未果，故向法院提起诉讼，请求法院：1、依法撤销丁青县自然资源局颁发给本案第三人丁青县岗平商贸有限责任公司的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；2、依法判令被告承担本案的诉讼费。原告起诉时向本院提交了以下证据：1、建筑平面图，证明规划范围影响原告的采光权；2、现场照片，证明案涉房屋与原告房屋之间的距离；3、房产证、宅基地批准通知书、建设工程规划许可证，证明琼青对案涉房屋享有合法所有权；被告丁青自然资源局辩称，一、答辩人具有核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的法定职责。依据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第三十八条、第四十条规定，以及中共丁青县委员会办公室、国务院机构改革方案、丁青县人民政府办公室联合印发的《丁青县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》，答辩人作为丁青县人民政府城乡规划主管部门，具有受理申请人的申请，核发建设用地规划许可证以及建设工程规划许可证的法定职责。二、答辩人作出被诉的核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的行政行为事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确。根据《西藏自治区城乡规划条例》第四十一条规定，“以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位和个人应当持建设项目批准、核准、备案文件和建设项目总平面图、国有土地使用权出让合国，向市（地）、县人民政府城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。”另根据第46条规定，“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线广场、停车场、重点绿化工程、城市雕塑以及大中型户外广告固定设施等工程建设的，建设单位或者个人应当向市（地）、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设项目批准或者核准文件、拟建项目情况说明、建设工程设计方、建设工程施工图设计文件等材料。”本案中，第三人于2019年9月2日与丁青县国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，2020年3月29日，第三人向答辩人申请办理建设用地规划许可证及建设工程规划许可证，提交的申请材料有：1。一书两证办理申请，2建设用地批准书，3建设项目设计方案及图纸、设计单位资质证书，4国有土地使用权出让合同，5建设项目可行性研究报告，6建设项目环境影响登记表，7建设单位法定代表人身份证复印件及委托代理人身份证复印件。答辩人经审查，案涉建设项目已经丁青县人民政府常务会议研究通过，并已签订土地出让合同，第三人提交的材料符合核发建设用地规划许可证的法定要件；基于丁青县总体规划的要求以及土地出让合同约定的规划条件，第三人提交的建设项目设计方案及图纸符合规划要求。综上，答辩人向第三人予以核发建设用地规划许可证及建设工程规划许可证，事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确。三、原告所述的影响其日照采光的房屋系违法建筑，答辩人对于涉诉的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证进行审查时，无需考虑对于违法建筑的影响。原告系坐落于丁青县县城**地块的土地使用权人，地上有**框架结构筑**，所有权人为原告。根据图纸，该4层框架结构建筑前有一片院落，原告私自在该院落中搭建房屋，该房屋系违法建筑，未取得房屋所有权证，现原告诉请案涉的建设项目影响其违法建设房屋的日照和采光，答辩人认为，答辩人对于第三人的申请予以审查时，仅需审查其是否符合丁青县总体规划的要求以及国有土地使用权出让合同》中约定的规划条件，无需审查建设项目是否会对违法建筑造成影响。四、原告诉请为答辩人核发丁青县农贸市场建设项目的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证违法，但事实和理由中陈述的为总体规划的实施情况以及控制性详细规划的修改程序违法，诉请与事实和理由分别为不同的具体行政行为。故答辩人对于事实和理由部分所述的具体行政行为不予答辩，以上仅就原告诉请的行政行为的合法性作出答辩。原告的诉请无事实和法律依据，请求依法驳回。被告向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：一、证据：1、中共丁青县委员会办公室、国务院机构改革方案、丁青县人民政府办公室联合印发的《丁青县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，证明被告具有核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的法定职责。2、《建设项目选址意见书》《建设工程规划许可证》《建设用地规划许可证》、申请报告、西藏丁青县人民政府会议纪要（2019）36号、建设用地批准书、国有土地批准书、国有土地使用权出让合同、《可行性研究报告》、建设项目环境影响登记表、建设工程设计方案，设计单位资质证书、建设单位相关身份复印件，证明第三人提交了申请建设用地规划许可证的相关材料，符合《西藏自治区城乡规划条例》第四十一条、四十六条之规定；3、西藏昌都市××县总体规划（2013-2030）、关于对丁青县农贸市场建设项目建设的规划审查意见书，证明第三人提交的建设申请符合丁青县总体规划的要求以及《国有土地使用权出让合同》中约定的规划条件；4、原告土地使用权证及房屋所有权证复印件，证明原告所述影响其日照采光的房屋系违法建筑。二、依据：1、《中华人民共和国行政许可法》；2、《中华人民共和国城乡规划法》；3、《西藏自治区城乡规划条例》。第三人岗平公司辩称，第三人与原告私下协商了原告的诉请，但因原告的不配合导致终结，第三人岗平公司对涉案土地的受让是因第三人岗平公司对该土地有租赁合同，出租人的优先购买权而购到该土地的使用权。经庭审质证，对原告提供的证据，被告认为，证据1和2的合法性、真实性无异议，关联性提出异议；证据3关联性不认可。对被告提供的证据，原告认为，证据1真实性无异议；证据2真实性无异议，证明目的不认可；证据3不认可，被告未进行公示；证据4真实性无异议。第三人对被告提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据2系本案被诉行政行为。对原、被告提供的其他证据的真实性予以确认。经审理查明，2019年10月26日丁青县人民政府2019（36）号会议纪要，第三人岗平公司通过土地出让的方式取得涉案土地，宗地编号为DQ-A05-05，土地面积为1,216平方米国有建设用地使用权，东至尼弟房屋、南至支路、西至过道、北至泽旺邓加，后于2020年3月29日根据第三人岗平公司的申请，2020年4月5日按照《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条、三十七条、三十八条、四十条之规定核发了编号为选字第5421252020040501号《建设项目选址意见书》、建字第5421252020040501号《建设工程规划许可证》、地字第**《建设用地规划许可证》原告认为该行政许可行为侵犯其采光权，没有预留消防通道，且程序违法，遂向本院提起诉讼。另查明，原告琼青所取得昌丁房权证丁青县字第XXXX号产权证发现与第三人岗平公司涉案房屋相邻的一栋房屋未进行相关产权登记手续。本院认为，被告丁青国土资源局作为城市规划行政主管部门，具有核发案涉建设工程规划许可证的法定职权。本案的争议焦点为：一、被告的行政许可行为是否合法；二、被告的行政许可行为是否侵犯了原告的合法权益。关于被告的行政许可行为是否合法的问题。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。《西藏自治区城乡规划条例》第四十六条第二款规定，请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设项目批准或者核准文件、拟建项目情况说明、建设工程设计方案、建设工程施工图设计文件等材料。本案中，第三人岗平公司向被告提交的申请材料包括西藏自治区丁青县发展改革和经济信息化委员会批准的建设项目批准文件、不动产权证书、建设工程设计方案等，符合上述规定。被告在规定期限内对第三人提交的材料进行受理、公示，并于审查核实后作出行政许可决定，其行政许可的程序和决定内容并无不当之处。关于被告的行政许可行为是否侵犯了原告合法权益的问题。关于采光权，因原告的经营及居住地位于DQ-A05-04号地块南侧，建字第5421252020040501号《建设工程规划许可证》对应的规划范围位于DQ-A05-05号地块北侧。本院认为法律保护的是公民和自然人合法的财产权益，不动产的合法权益，应取得相应登记证书时开始存在，而原告认为的侵犯采光权的位置属于没有登记产权的房屋，且西藏昌都市××县总体规划（2013-2030）中两块土地之间没有预留空间。故原告认为被诉行政许可行为侵犯其采光权，无事实及法律依据，本院不予支持。综上，被告作出的涉案建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，行政主体合格，认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。原告的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告琼青的诉讼请求。案件受理费50元，由原告琼青负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于西藏自治区昌都市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：西藏自治区昌都市中级人民法院，开户银行：农行昌都卡若西路支行，账号：×××（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至昌都市中级人民法院立案庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审  判  长   恩登曲培审  判  员   泽仁拉姆人 民 陪 审 员   成列卓嘎二〇二〇年七月二十一日书  记  员   琼嘎顿珠