广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0107行初162号 原告廖芳晖,男,1995年10月24日出生,汉族,住南宁市青秀区。 委托代理人韦德光,广西同望律师事务所律师。 被告南宁市公安局交通警察支队七大队，住所地南宁市青秀区园湖南路**。 负责人欧波,大队长。 原告廖芳晖诉被告南宁市公安局交通警察支队七大队一案，本院于2020年7月9日受理后，依法进行了审理，现已审理终结。 原告廖芳晖诉称，2017年11月3日,原告饮酒后驾驶小汽车在南宁市××路与××隧道出口处××路沿金属隔离栏发生交通事故。事故发生后,被告负责进行调查处理,扣押原告机动车驾驶证和小汽车并对原告血液酒精含量进行委托检测鉴定。2017年11月17日,经鉴定机构鉴定,被告正式告知原告血液酒精含量浓度达到醉驾标准。2017年11月27日,被告向原告出具道路交通事故认定书,认定原告属于醉酒驾驶。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款的规定:“醉酒驾驶机动车的,由公安机关交通管理部门约束至酒醒,吊销机动车驾驶证,依法追究刑事责任;五年内不得重新取得机动车驾驶证。”自被告调查确定原告为酒醉驾驶之日即2017年11月27日,被告就应及时对原告作出吊销机动车驾驶证之行政处罚。原告也一直认为被告已经作出吊销驾驶证处罚。因事故涉及刑事处罚,事故发生后原告始终积极配合被告及其他司法机关进行刑事处理。2018年7月19日,南宁市青秀区人民法院作出(2018)桂0103刑初285号刑事判决书,判定原告犯危险驾驶罪。原告完全服判、受罚,未上诉。但时隔两年半之后,被告于2020年5月28日突然向原告发来南公交违处通[2020]7-0514号《南宁市公安局交通警察支队公安交通行政管理行政处罚告知书》,对原告作出吊销驾驶证处罚。如按正当行政程序,被告已经扣押原告驾驶证,且已调查核实清楚事故事实,早应及时作出吊销处罚,但被告消极不作为,原告认为被告现作出上述行政处罚行为违法,应予以撤销或纠正。具体理由如下：一、原告积极配合被告接受行政处罚,不存在无正当理由逾期不接受处理行为。事故发生后,被告已扣押原告机动车驾驶证,原告也积极配合被告接受相关行政、刑事调查处理,行政处罚事实早已查明,至今原告已被刑事处罚完毕。在处理交通事故期间,原告随叫随到,不存在不配合处理的情况。被告在处罚书中所述不予配合处理没有事实依据。二、被告适用《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十条作出行政处罚错误。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十条规定,被告派出执行公务的交通警察在扣押机动车驾驶证后24小时内应移交职能部门处理。按照该条规定,被告应在扣押驾驶证后15日内对原告作出吊销驾驶证处罚,而不是拖延两年多时间再处理。因此,是被告而非原告违反《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十条的规定。按照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款规定:“醉酒驾驶机动车的,由公安机关交通管理部门约束至酒醒,吊销机动车驾驶证,依法追究刑事责任;五年内不得重新取得机动车驾驶证。”被告在调查清楚事实后,必须及时作出行政处罚。三、被告作出吊销机动车驾驶证行政处罚程序违法。1、被告严重超过法定时限作出行政处罚,行政处罚程序违法。关于作出吊销机动车驾驶证处罚的期限、程序,法律法规有明文规定。《行政处罚法》第四十条规定:“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条规定:“处以吊销机动车驾驶证的,应当自违法行为人接受处理或者听证程序结束之日起七日内作出处罚决定,交通肇事构成犯罪的,应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。”本案中,原告在事故发生后当场接受被告调查处理,并已被扣押机动车驾驶证。根据《行政处罚法》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》上述规定,被告须于作出道路交通事故认定后七日内即2017年12月4日前作出吊销驾驶证处罚。退而言之,被告应当至迟在原告被刑事判决生效后及时作出行政处罚,即被告应在2018年8月6日之后应及时作出吊销驾驶证处罚。但被告无故拖延、不作为长达两年时间,直到2020年5月28日才作出行政处罚决定,严重违反法定程序。2、被告没有依法及时送达处罚通知给原告。事故发生后原告在被告处备案留存的家庭住址、通讯地址、联系方式等没有任何变更或失效,但在2020年5月28日前原告没有收到被告任何处罚通知。关于行政处罚通知送达,我国有严格的法律法规规范。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定(2008修订)》第四十六条、《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条规定，原告于今年6月份才第一次收到处罚通知,被告没有按照上述规定依法及时作出行政处罚并向原告送达,导致逾期时间长达2年半。3、被告拖延与消极不作为违法行政行为影响原告合法利益。被告作为行政机关应依法及时作出吊销原告机动车驾驶证处罚,并依法开始起算5年内不能申领驾驶证的时限。现被告作出时间为2020年5月28日的行政处罚,若依照被告本次作出的行政处罚时间起算,则客观上将导致原告额外出2年多时间无法申领驾驶证,侵害原告合法行政权益。 综上,被告行政行为程序违法、事实不足,原告作为行政相对人的合法利益应依法得到保护,为维护原告合法权益,根据《行政处罚法》第六条之规定,特向法院起诉,请求法院判决：1、确认被告作出的南公交违处通[2020]7-0514号《南宁市公安局交通警察支队公安交通行政管理行政处罚告知书》具体行政行为程序违法;2、判令被告撤销或纠正上述违法行政处罚,并认定被告对原告作出吊销机动车驾驶证起算时间应为2017年12月4日,至迟不应超过刑事判决生效日期即2018年8月6日;3、本案诉讼费用由被告承担。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，被诉南公交违处通[2020]7-0514号《行政处罚告知书》仅系交警部门告知原告拟对其作出吊销驾驶证行政处罚决定的事实、理由及依据，该告知书只是对原告作出行政处罚决定之前的告知程序，并非最终的行政处罚决定行为，该告知行为并未对原告的权利义务产生实际影响。因此，原告诉请不属于人民法院行政诉讼受案范围，其起诉依法应予驳回。 依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告廖芳晖的起诉。 本案不收取案件受理费，原告已预交的案件受理费50元，本院予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区南宁市中级人民法院。 审 判 长  陆 刚 人民陪审员  卢嘉红 人民陪审员  莫艳林 二〇二〇年七月二十日 书 记 员  冼 娜 附法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。