江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终1661号 上诉人（原审原告）王宏园，男，汉族，住江苏省南京市秦淮区。 被上诉人（原审被告）江苏省司法厅，住所地江苏省南京市鼓楼区北京西路**。 法定代表人柳玉祥，该厅厅长。 被上诉人（原审被告）中华人民共和国司法部，，住所地北京市朝阳区朝阳门南大街** 法定代表人傅政华，该部部长。 上诉人王宏园因诉被上诉人江苏省司法厅（以下简称省司法厅）政府信息公开及中华人民共和国司法部（以下简称司法部）行政复议一案,不服江苏省南京市中级人民法院（2019）苏01行初225号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院认定，王宏园于2018年12月4日通过原江苏省人民政府法制办公室网站互动平台提出政府信息公开申请，要求公开的信息描述为：“请向我公开对我的行政复议申请不在（再）受理，进行复议的法律规定，以及相关作出的不在（再）受理决定。”省司法厅收到王宏园的申请后，于2018年12月12日作出45号答复，主要内容为：“根据《江苏省机构改革方案》，将原江苏省司法厅和江苏省人民政府法制办公室的职责整合，重新组建江苏省司法厅。经审查，答复如下：你提出的申请，按照《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定办理”。省司法厅于2018年12月12日向王宏园邮寄了[2018]45号《关于王宏园申请公开政府信息事项的答复》（以下简称45号答复）。王宏园不服该答复，向司法部申请行政复议，复议请求为：撤销45号答复，责令省司法厅重新作出答复；责令省司法厅对其提出的复议申请进行复议。司法部于2019年1月3日收到王宏园提交的行政复议申请，于当日立案受理，并于2019年1月7日作出（2019）司复决11号《行政复议答复通知书》，通知省司法厅提出答复并提交45号答复证据、依据等材料。2019年1月18日，省司法厅向司法部提交《行政复议答复书》。因案情复杂，不能在法定的期限内作出复议决定，司法部于2019年3月4日作出（2019）司复决10-11号《行政复议延期通知书》，并于当日向王宏园邮寄送达。2019年4月2日，司法部作出（2019）司复决11号《行政复议决定书》（以下简称11号复议决定），认为：王宏园申请公开的信息，实质属于咨询和要求查阅复议案件材料，省司法厅告知王宏园按照《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定办理，并无不当。王宏园关于“省司法厅对其提出的复议申请进行复议”的复议请求，不属于本案的审查范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持省司法厅作出的45号答复。2019年4月3日，司法部向王宏园邮寄送达11号复议决定。王宏园不服，提起本案行政诉讼。 原审庭审中，王宏园述称，2018年10月份前后，王宏园向江苏省行政复议中心提交了数份行政复议申请，因60日后既没有收到复议决定也没有收到受理通知书，王宏园前去询问，对方口头称不再受理王宏园的行政复议申请，王宏园想知道其不再受理依据，所以提出相关政府信息申请。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十九条规定，法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。该法第二十三条第二款规定，申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。根据上述规定，公民、法人或者其他组织在行政复议机关超过行政复议期限不作答复时，可以向人民法院提起行政诉讼。同时，为保证行政复议的公开、公正，复议申请人还享有查阅书面答复、相关证据和依据等材料的权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第一款规定，对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。该法第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的上述规定可知，行政复议和行政诉讼对于行政相对人而言，都是一种救济机制，都可以通过撤销或者改变原行政行为等方式来维护自身合法权益。同时，按照司法最终原则，除特殊情况外，经过复议的案件都可以提起诉讼。因此，当事人不服行政复议决定或者复议机关逾期不作决定的，当事人可以提起行政诉讼继续寻求权利救济。本案中，王宏园要求省司法厅公开的政府信息为：“请向我公开对我的行政复议申请不在（再）受理，进行复议的法律规定，以及相关作出的不在（再）受理决定。”结合其原审庭审中关于申请公开相关信息原因和目的的陈述，可以认定王宏园因认为省司法厅对其提出的行政复议申请不予处理的行为不服，进而通过申请政府信息公开的方式提出涉案申请事项。《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》已明确规定了复议申请人有权要求查阅复议案件材料，以及申请人针对逾期不作复议决定可以依法提起行政诉讼。在相关法律对于王宏园主张的权利已规定有专门救济渠道的情况下，王宏园应当按照上述规定申请查阅行政复议案件的证据、依据等材料或直接依法提起行政诉讼，维护自己的合法权益。王宏园认为复议机关对其复议申请的处理行为违法，却选择通过政府信息公开申请的方式进行权利救济，显属不当。省司法厅认为王宏园的申请公开事项不应适用政府信息公开条例的规定进行答复，作出45号答复，告知王宏园应按照《中华人民共和国行政复议法》及实施条例的规定办理，认定事实清楚，答复内容并无不当。针对王宏园2018年12月4日提出的申请，省司法厅于2018年12月12日作出并向王宏园邮寄45号答复，答复期限合理，行政程序并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，王宏园不服省司法厅作出的45号答复，向司法部申请行政复议，司法部作为省司法厅的上一级主管部门，对王宏园的行政复议申请具有依法审查并作出相应处理决定的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款、第二款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。本案中，司法部于2019年1月3日收到王宏园的行政复议申请后，当日立案受理，履行了通知答复、延期通知等程序，经对案件事实和相关证据的审查，于2019年4月2日作出11号复议决定，维持省司法厅作出的45号答复，并向王宏园送达，符合上述规定，行政复议程序合法。由于王宏园提出的“责令省司法厅对其提出的复议申请进行复议”的复议请求，不是要求复议机关对被复议的行政行为即45号答复进行审查，而是向司法部提出了要求履行内部监督职责的独立请求，故司法部认定王宏园的该项复议请求不属于涉案行政复议审查范围，亦无不当。综上，王宏园要求撤销司法部作出的11号复议决定及省司法厅重新答复的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，均不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王宏园的全部诉讼请求。 上诉人王宏园向本院提起上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销原审判决，指令原审法院依法重新审理。 被上诉人省司法厅、司法部均未向本院提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。《中华人民共和国行政复议法》第十九条规定，法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。本案中，王宏园要求省司法厅公开的政府信息为：“请向我公开对我的行政复议申请不在（再）受理，进行复议的法律规定，以及相关作出的不在（再）受理决定”。结合王宏园在原审庭审中的陈述，王宏园主张因其提出的行政复议申请未获处理故申请政府信息公开。根据上述法律规定，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，复议申请人可以依法提起行政诉讼。故在相关法律对于王宏园主张的权利已经规定了专门救济途径的情况下，王宏园认为行政复议机关对其行政复议申请的处理行为违法，却选择通过申请政府信息公开的方式进行权利救济，缺乏法律依据。省司法厅对王宏园作出的45号答复并无不当。司法部经审查，作出11号复议决定，维持45号答复，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定。因王宏园提出的“责令省司法厅对其提出的复议申请进行复议”的复议请求，不是要求复议机关对被复议行政行为即45号答复进行审查，而是向司法部提出了新的独立请求，故司法部认为王宏园该项复议请求不属于涉案行政复议的审查范围，亦无不当。原审法院判决驳回王宏园的诉讼请求正确。 综上，上诉人王宏园的上诉理由和请求依法不能成立。原审法院裁判结果并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人王宏园负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 昕 审判员 苗 青 审判员 朱慧珺 二〇二〇年七月一日 书记员 郑梦鹤 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；