北京市东城区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0101行初7号原告谢军民，男，1957年10月13日出生，汉族，北京市人，已退休，住北京市朝阳区。被告北京市东城区人民政府房屋征收办公室，住所地北京市东城区新中街**。法定代表人张晓峰，主任。委托代理人陈一鸣，北京市东城区人民政府房屋征收办公室工作人员。委托代理人王**，北京市隆安律师事务所律师。第三人北京市东城区房屋征收事务中心，，住所地北京市东城区法华南里**法定代表人韩云升，主任。委托代理人王**，北京市隆安律师事务所律师。原告谢军民因要求被告北京市东城区人民政府房屋征收办公室（以下简称东城征收办）履行房屋征收补偿协议，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月3日立案后，于法定期限内向被告东城征收办送达了起诉状副本及应诉通知书。因北京市东城区房屋征收事务中心（以下简称东城征收中心）与本案具有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月8日采取线上庭审的方式依法公开开庭审理了本案。原告谢军民，被告东城征收办的委托代理人陈一鸣，被告东城征收办及第三人东城征收中心的共同委托代理人王**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谢军民诉称，自征收之日，本人积极配合，及早签约，但因第三方强行闯入，占据房屋不走，致使原告无法腾房交房。2019年12月19日，法院对涉案征收房屋进行了强制拆除，原告已经履行了交房义务，被告及第三人应当履行编号为TTNLXQ-15-2-205《北京市天坛周边简易楼腾退项目国有土地上房屋征收补偿协议》（以下简称涉案征补协议），但是被告及第三人却以各种理由不履行征补协议。被告、第三人应当对被征收人给予补偿，应当依约全面履行自己的义务。现请求法院判令被告及第三人履行涉案征补协议，为原告办理奖励安置房选房购房手续并结算补偿款。原告谢军民向本院提交了涉案征补协议，证明涉案征补协议仅约定了原告对涉案征收房屋的交房义务，没有约定原告负有对其他占房人员进行安置的义务。被告东城征收办和第三人东城征收中心辩称，涉案房屋坐落于天坛南里西区×楼×单元×号，位于天坛周边简易楼腾退项目征收范围内，原公房承租人即原告系适格的被征收人。原告于2016年1月8日签订涉案征补协议以后，因谢京民、王忠芳等人占房导致无法履行交房义务。此后，被告以原告为被申请人，以谢京民、王忠芳等人为第三人作出《天坛周边简易楼项目履行征收补偿协议交房义务决定书》并向东城区人民法院申请强制执行。2019年6月26日，法院经审查后作出（2019）京0101行审183号《行政裁定书》，裁定准予执行。执行过程中，被告提供了位于朝阳区焦化厂西1路燕保祁东家园小区×房屋作为执行周转用房，现该房屋仍由被执行人谢京民、王忠芳实际占用且未予交付任何费用。至此，执行所发生的执行费用尚无法确认扣减，且由于谢京民、王忠芳持续占房导致后续仍持续发生各项费用，故被告暂停为同为被执行人的原告办理后续选房、结算手续。请求驳回原告的诉讼请求。被告东城征收办和第三人东城征收中心于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、（2019）京0101行审183号《行政裁定书》，证明依据原告签订涉案征补协议，被告出具了履行交房义务决定并经法院强制执行程序完成交房，原告同为被申请人即被执行人；2、执行申请书，证明在申请执行时，被告提供了位于北京市燕保祁东家园×的周转用房且被告已在执行申请中明确告知各被执行人，执行发生的全部费用应由被执行人共同承担；3、（2016）京0101民初字4272《民事判决书》，证明原告实际上有责任妥善安置谢京民，王忠芳，该户系因家庭内部矛盾引发交房争议，故在谢京民、王忠芳未搬离执行周转用房前，被告有权暂停搬离后续手续。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据涉案征补协议客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。被告及第三人提供的证据1、2客观真实、合法有效，与本案具有关联性，本院予以采信；证据3不能证明其所主张的待证事实，对其证明目的，本院不予采信。经审理查明，北京市东城区天坛南里西区×楼×单元×号房屋位于天坛周边简易楼腾退项目范围内，该房屋为北京城建金地物业有限责任公司单位自管公房，承租人为谢军民。2016年1月8日，谢军民作为被征收人，与东城征收办、东城征收中心签订了涉案征补协议，该协议约定，谢军民所有的涉案被征收房屋属于本项目的征收范围，房屋确定的建筑面积为30.499平方米；谢军民选择货币补偿的补偿方式，经评估，被征收房屋房地产市场评估总价为1952584元，谢军民所得补偿、补助及奖励（不含签约比例奖及临时安置补偿费）合计2619823.95元。谢军民应当在协议生效后15日内搬离原房屋（包含全部未登记房屋），将空房完整移交东城征收办和东城征收事务中心，并负责所有人员按期搬迁。东城征收办和东城征收事务中心根据本项目的征收补偿方案，提供给谢军民本项目奖励安置房屋户型为三居室壹套。三方根据此奖励房屋预售合同，在《结算清单》中结算。根据本项目的征收补偿方案，符合居住困难家庭的认定标准，并审核通过后，东城征收办和东城征收事务中心另行提供本项目的奖励安置房屋壹套。此奖励安置房屋指标及具体事项以《居住困难家庭购买奖励安置房确认单》中约定为准。本协议经三方签字盖章后成立，本次征收以独立栋号楼房的全部被征收人为单位计算预签征收补偿协议生效比例，预签征收补偿协议的生效比例标准为85%，谢军民所在楼栋在预签协议期内达到比例后，本协议生效。2016年1月20日，北京市东城区人民政府就涉案项目作出征收决定，确认已在预签期限内签订的征收补偿协议自决定公布之日起生效，上述涉案征补协议现已生效。协议生效后，因谢军民未能履行涉案征补协议所约定的搬离并完整移交被征收房屋，负责所有人员按期搬迁的交房义务，东城征收办于2018年11月5日以谢军民为被征收人、涉案房屋实际居住使用人王忠芳、谢京民、谢雨全作为第三人，作出编号为LXJD-TTNLXQ-15-2-205的《天坛周边简易楼腾退项目履行征收补偿协议交房义务决定书》（以下简称履行交房义务决定），要求上述人员交付涉案被征收房屋并在交房后依协议约定办理选购奖励房源及后续全部结算手续。由于谢军民及其他第三人在收到履行交房义务决定后，在法定期限内既未申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行交房义务，东城征收办于2019年5月31日向本院提出强制执行申请，要求谢军民及其他第三人履行上述履行交房义务决定所确定的腾房交房义务。本院经审查后，于2019年6月26日作出（2019）京0101行审183号《行政裁定书》，准予强制执行履行交房义务决定中所确定的被征收人谢军民及第三人王忠芳、谢京民、谢雨全应当履行的交房义务，涉案被征收房屋经本院强制执行后被腾空并交付东城征收办及东城征收中心。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。据此，被告东城征收办作为在北京市东城区组织实施本行政区域内房屋征收与补偿工作的行政机关，有权与原告谢军民签订涉案征补协议，第三人东城征收中心受被告东城征收办的委托承担涉案征收项目房屋征收补偿的具体工作。本案中，根据本院查明的事实，涉案征补协议已经生效，协议各方应当依照协议约定履行各自的义务。现原告谢军民依协议所负腾空交付被征收房屋的义务，经法院强制执行程序后已经履行完毕，涉案被征收房屋已经完整交付被告及第三人，被告东城征收办及第三人东城征收中心应当依照涉案征补协议的约定全面履行对被征收人谢军民的安置补偿义务。现被告东城征收办及第三人东城征收中心以原被征收房屋实际居住使用人王忠芳、谢京民等人占用执行周转用房且未交付任何费用为由，拒绝履行涉案征补协议所约定的相应义务，该理由涉及其他民事法律关系纠纷，与涉案征补协议并不具有直接关联性，且涉案征补协议并未约定原告谢军民负有腾空交付被征收房屋之外的其他义务，因此，本案中，被告东城征收办及第三人东城征收中心拒绝履行涉案征补协议的上述抗辩理由不能成立，原告谢军民要求被告及第三人履行涉案征补协议的诉讼请求，本院依法应予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条第一款之规定，判决如下：一、被告北京市东城区人民政府房屋征收办公室、第三人北京市东城区房屋征收事务中心于本判决生效之日起三十日内履行其于二○一六年一月八日与原告谢军民签订的合同编号为TTNLXQ-15-2-205的《北京市天坛周边简易楼腾退项目国有土地上房屋征收补偿协议》第十一条第二款、第十四条之约定，为原告谢军民办理天坛周边简易楼腾退项目奖励安置房屋、居住困难家庭奖励房屋的选房、购房手续，并在办理完全部奖励安置房购房手续后，与原告谢军民按实际情况签订《结算清单》，并于十五个工作日内向原告谢军民支付结算费用；二、被告北京市东城区人民政府房屋征收办公室、第三人北京市东城区房屋征收事务中心于本判决生效之日起十五个工作日内履行其于二○一六年一月八日与原告谢军民签订的合同编号为TTNLXQ-15-2-205的《北京市天坛周边简易楼腾退项目国有土地上房屋征收补偿协议》第十一条第一款之约定，与原告谢军民按实际情况签订《临时安置补偿费首次结算单》并向原告谢军民支付临时安置补偿费。案件受理费五十元，由被告北京市东城区人民政府房屋征收办公室负担（于本判决生效之日起七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  刘 晓人民陪审员  袁金龙人民陪审员  许立平二〇二〇年七月二十三日书 记 员  杨建军