重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝05行初76号 原告明静，女，汉族，1972年1月22日出生。住址：重庆市巴**。 原告林明，男，汉族，1964年4月9日出生。住址：重庆市巴**。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 委托代理人胡党菊，重庆憬谦律师事务所律师。 被告重庆市巴南区人民政府。住所地：重庆市巴**龙海大道**。 法定代表人何友生，区长。 委托代理人范晓枫，该政府工作人员。 委托代理人韩凤，重庆三大律师事务所律师。 原告明静、林明诉被告重庆市巴南区人民政府信息公开一案，本院于2020年3月17日受理后，依法向被告重庆市巴南区人民政府送达了起诉状副本以及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年5月8日依法公开开庭审理了本案。被告重庆市巴南区人民政府的负责人因公未能出庭应诉，但函告本院。原告林明及原告明静、林明的委托代理人资云峰、胡党菊，被告重庆市巴南区人民政府的委托代理人范晓枫、韩凤，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告重庆市巴南区人民政府于2020年1月2日对原告明静、林明提出的政府信息公开申请，作出巴南府（2020）第1号（答）《政府信息公开答复书》，认为原告申请公开“重庆市渔道防洪堤工程建设有限责任公司与重庆市巴南区人民政府征地办公室签订的《委托征地协议书》完整清晰的复制件”，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”以及《重庆市巴南区征地补偿安置实施细则》第三条“土地行政主管部门负责征地补偿安置行政管理工作，负责签订委托征地协议书。征地办公室在土地行政主管部门的指导下，参与征地协议书的签订，负责征地拆迁补偿安置的具体实施，负责农转非还建房的建设和分配。”之规定，被告并非原告申请上述政府信息的制作主体，亦非征地拆迁补偿的具体实施部门，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款以及第三十六条第（五）项之规定，被告不是公开义务主体，原告应当向重庆市巴南区规划和自然资源局提出本次政府信息公开申请，并告知联系电话。 原告明静、林明诉称，原告根据重庆市高级人民法院（2019）渝行终232号行政案件得知，重庆市高级人民法院二审中责令重庆市巴南区人民政府向其提交举示了一份证据，即《情况说明》。该《情况说明》证明重庆市渔道防洪堤工程建设有限责任公司与重庆市巴南区人民政府征地办公室签订了《委托征地协议书》，重庆渔道防洪堤工程建设有限公司委托重庆市巴南区人民政府征地办公室实施征地行为。为查明案件事实，原告于2019年12月21日向被告提出政府信息公开申请，要求公开“重庆市渝道防洪堤工程建设有限责任公司与重庆市巴南区人民政府征地办公室签订的《委托征地协议书》完整清晰的复制件”。被告收到后，于2020年1月2日作出巴南府（2020）第1号（答）《政府信息公开答复书》，告知原告向重庆市巴南区规划和自然资源局申请公开。原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款之规定，征收土地由市、县级人民政府发布征收土地公告并组织实施，原告申请公开的《委托征地协议书》属征地信息，应由被告制作和公开。被告答复原告向重庆市巴南区规划和自然资源局申请公开，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条之规定。请求人民法院判决撤销被告作出的巴南府（2020）第1号（答）《政府信息公开答复书》，并责令被告针对原告的政府信息公开申请重新作出答复并提供具体内容。 原告向本院提交并举示以下证据：《情况说明》，拟证明原告申请公开的委托征地协议客观存在，被告组织实施征地，原告申请公开的政府信息应由被告制作和公开。 被告重庆市巴南区人民政府辩称，本次政府信息公开答复程序合法；被告依法做出答复，并不存在拒不公开之情形。被告并非征地补偿的具体实施部门，也并非原告申请公开信息的制作主体，回复告知原告向重庆市巴南区规划和自然资源局提出本次政府信息公开申请，并告知联系方式，符合法律规定。请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告重庆市巴南区人民政府向本院提交并举示以下证据： 1、《政府信息公开申请书》及邮寄单； 2、《政府信息公开答复书》（巴南府（2020）第1号（答））及邮寄单、邮寄记录截图； 证据1-2拟证明被告在收到原告的申请后在法定期限内依法作出了答复，并对相关政府信息进行了公开。 3、《重庆市巴南区人民政府关于印发的通知》（巴南府发【2008】76号），拟证明征地补偿安置相关适宜的具体实施单位是土地行政主管部门和征地办公室。 经庭审质证，原告对被告举示的证据1、2真实性无异议，但认为不能达到已公开相关政府信息的证明目的，且证据2不合法；对证据3真实性没有异议，但认为不合法，不应当适用于本案。被告对原告举示的证据真实性认可，但是认为不能达到原告证明目的，委托征地协议客观存在与是否由被告制作不存在直接关系。 本院对上述证据认证如下：被告举示证据1-3均真实、来源和形式合法、与本案有关联，依法予以采信，但不能证明被告已公开原告申请公开的政府信息。原告举示的证据真实、来源和形式合法、与本案有关联，依法予以采信，但不能达到其证明目的。 经审理查明，2019年7月2日，重庆市巴南区人民政府征地办公室向重庆市高级人民法院出具《情况说明》，载明“征地项目业主为重庆市鱼道防洪堤工程建设有限责任公司（后合并到公路公司），征地项目业主分别于2009年7月2日和2010年1月21日与我办签订了《委托征地协议书》”等内容。2019年12月21日，原告明静、林明向被告邮寄《政府信息公开申请书》，申请公开前述《情况说明》所载的“重庆市渔道防洪堤工程建设有限责任公司与重庆市巴南区人民政府征地办公室签订的《委托征地协议书》完整清晰的复制件”。被告于2019年12月23日收到后，于2020年1月2日作出巴南府（2020）第1号（答）《政府信息公开答复书》，并邮寄送达原告。原告不服，起诉来院。 另查明，《重庆市巴南区人民政府关于印发的通知》（巴南府发【2008】76号）所附《重庆市巴南区征地补偿安置实施细则》中，第三条第二款规定：“土地行政主管部门负责征地补偿安置行政管理工作，负责签订委托征地协议书。”第三款规定：“征地办公室在土地行政主管部门的指导下，参与征地协议书的签订，负责征地拆迁补偿安置的具体实施，负责农转非还建房的建设和分配。” 本院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条规定，公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告。据此，原告林明、明静对被告重庆市巴南区人民政府作出的巴南府（2020）第1号（答）《政府信息公开答复书》不服，有权提起本案行政诉讼。 《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，被告于2019年12月23日收到原告邮寄的《政府信息公开申请书》后，于2020年1月2日作出巴南府（2020）第1号（答）《政府信息公开答复书》并依法送达，未超过前述法律规定的20个工作日，程序合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”据此，对于依申请公开政府信息的处理，一般以“谁制作，谁公开”为基本原则。只有行政机关基于行使对外行政职能之需，在行政管理过程中从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，才应由保存该政府信息的行政机关作为法定公开主体。本案中，原告要求公开“重庆市渔道防洪堤工程建设有限责任公司与重庆市巴南区人民政府征地办公室签订的《委托征地协议书》完整清晰的复制件”。因征地补偿安置根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》等规定，是由土地行政主管部门具体实施；且被告举示的《重庆市巴南区征地补偿安置实施细则》中，明确规定“土地行政主管部门负责征地补偿安置行政管理工作，负责签订委托征地协议书”，“征地办公室在土地行政主管部门的指导下，参与征地协议书的签订，负责征地拆迁补偿安置的具体实施，负责农转非还建房的建设和分配。”因此，原告申请公开的《委托征地协议书》虽系重庆市巴南区人民政府征地办公室签订，但是受重庆市巴南区的土地行政主管部门的委托或指派而签订，被告作出本案被诉《政府信息公开答复书》，答复被告没有制作原告申请公开的政府信息，告知原告向重庆市巴南区规划和自然资源局提出本案所涉政府信息公开申请，并告知联系方式等，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”之规定，事实清楚、证据充分、适用法律正确。 综上，被告重庆市巴南区人民政府于2020年1月2日作出的巴南府（2020）第1号（答）《政府信息公开答复书》，并无不当。原告的诉讼理由不能成立，对其撤销该信息公开答复并判令重新作出答复且提供具体内容的诉讼请求，本院不予支持。据此，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告明静、林明的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告明静、林明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长 封 莎 人民陪审员 张 燕 人民陪审员 金祥惠 二〇二〇年七月一日 法官 助理 王俞环 书 记 员 赖晓玲