内蒙古鄂尔多斯市康巴什区人民法院行 政 判 决 书（2020）内0603行初72号原告王某1,个体工商户，现住内蒙古鄂尔多斯市。原告王某2，个体工商户，现住内蒙古鄂尔多斯市。原告白某，个体工商户，现住内蒙古鄂尔多斯市。原告邱某1，个体工商户，现住内蒙古鄂尔多斯市。原告邱某2，现住内蒙古鄂尔多斯市。原告邱某3，现住内蒙古鄂尔多斯市。原告徐某，个体工商户，现住内蒙古鄂尔多斯市。七原告共同委托代理人王某3，北京市盛延律师事务所律师。被告达拉特旗自然资源局，统一社会信用代码11152722743874999A，所在地内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗树林召镇西园路与新园街交汇处锦园宾馆北。法定代表人杨某。出庭负责人王某4。委托代理人周某。原告王某1、王某2、白某、邱某1、邱某2、邱某3、徐某因认为被告达拉特旗自然资源局不履行法定职责违法，于2020年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月10日立案后，于2020年4月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月10日公开开庭审理了本案。原告王某1、白某、邱某1、徐某及七原告共同委托代理人王某3，被告达拉特旗自然资源局出庭负责人王某4及委托代理人周某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王某1、王某2、白某、邱某1、邱某2、邱某3、徐某诉称，1.请求依法确认被告不履行法定查处职责的行为违法,并责令被告履行查处职责,查处占地人非法占用原告宅基地的违法行为；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系内蒙古自治区内蒙古自治区内蒙古自治区鄂尔多斯市××旗的村民，各自在本村拥有合法宅基地并在宅基地上建有房屋。2019年7月，征收拆迁部门以“新能能源有限公司综合服务区建设项目”为名，开始对原告房屋所在区域实施土地征收及地上房屋拆迁，相关人员已实际征收并非法占有生成永村的集体土地。原告通过政府信息公开程序,根据内蒙古自治区人民政府、内蒙古自治区自然资源厅的答复,了解到生成永村的集体土地尚未征收。内蒙古自治区内蒙古自治区内蒙古自治区鄂尔多斯市××旗，属于严重违法征地、非法占地行为。原告于2019年10月16日向被告书面申请其履行法定查处职责，被告收到后在法定期限内未履行查处职责，且未给予原告任何书面回复。原告于2020年1月17日向鄂尔多斯市自然资源和规划局申请行政复议,原告至今也没有收到任何书面答复。原告认为，被告应当依法履行法定职责，查处占地人非法占用内蒙古自治区内蒙古自治区内蒙古自治区鄂尔多斯市××旗集体土地的违法行为，并退还非法占用的土地。七原告向本院提交了以下证据、依据：证据一、七原告身份证及户口簿复印件、营业执照6份、徐某和白某的宅基地证、王某2准建证、特种行业许可证，拟证明案涉房屋归属于原告所有，原告是案涉房屋的合法所有权人，在未经法定征收程序且未签订协议的情形下，任何人不得侵犯。同时证明原告的房屋具有经营性质。证据二、原告向内蒙古自治区人民政府、内蒙古自治区自然资源厅递交的《政府信息公开申请表》及EMS邮寄底单。证据三、内政办公开转办告知〔2019〕22号《内蒙古自治区人民政府办公厅政府信息公开转办告知书》及邮寄封皮、《内蒙古自治区自然资源厅政府信息公开告知书》及邮寄封皮，证据二和证据三拟证明原告通过政府信息公开程序，根据内蒙古自治区人民政府、内蒙古自治区自然资源厅的答复，了解到生成村的集体土地尚未征收。征收拆迁部门以“新能能源有限公司综合服务区建设项目”为名，开始对原告房屋所在区域实施土地征收及地上房屋拆迁属于严重违法征地、非法占地行为。原告就此向被告提出查处申请，合法有据。证据四、原告向被告邮寄的《查处申请书》、EMS邮寄底单、被告签收证明，拟证明原告于2019年10月16日向被告提出查处申请，被告在2019年10月17日收到后未履行查处职责，也未向原告作出任何书面答复。证据五、原告向鄂尔多斯市自然资源和规划局邮寄的《行政复议申请书》、EMS邮寄底单、签收证明，拟证明原告就被告不履行查处职责行为向鄂尔多斯市自然资源和规划局提出了复议申请，但鄂尔多斯市自然资源和规划局未予任何答复，故原告在法定期限内提起本案诉讼。证据六、土地现状照片打印件，拟证明原告房屋现场情况。被告达拉特旗自然资源局辩称，首先，原告提交的查处他人非法占用原告宅基地的申请书，并未要求达拉特旗自然资源局作出书面回复，同时该申请书相当于举报类材料，根据原告邮寄的相关证据，达拉特旗自然资源局并未收到该查处申请书。同时，原告所称房屋被其他人非法占有，该案属于民事侵权案件，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。其次，经与原告核实，案涉的房屋原告正在使用。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原告申请被告履行法定职责不成立，结合本案事实，人民法院应判决驳回原告的诉讼请求。被告达拉特旗自然资源局未向本院提交证据、依据。经庭审质证，被告对原告所举证据一身份信息的真实性请求法院核实，营业执照与本案无关，准建证、宅基地证与本案无关联性，对证明目的不认可。证据二、证据三与本案事实无关联性，同时与本案占地人非法占地的违法行为无关联性，对证明目的均不认可。证据四的邮寄单中无签收人签名，无法证明被告已收到《查处申请书》。证据五与本案无关联性。证据六房屋现状照片无法确定房屋是否属于原告所有，无相关证据表明，也无法证明被其他人非法占有的事实。本院对上述证据认证如下：原告所举证据一、证据四、证据五、证据六内容真实、来源合法，本院予以采信。证据二、证据三内容真实，但与本案待证事实无关，不予采信。经审理查明，原告王某1、王某2、白某、邱某1、邱某2、邱某3、徐某是达拉特旗王爱召镇生成永村村民。2019年10月16日七原告向达拉特旗自然资源局邮寄《达拉特旗王爱召镇生成永村违法征地、非法占地查处申请书》，认为生成永村未经任何土地征收程序，对宅基地上房屋进行拆除，存在非法占用土地的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，请求达拉特旗自然资源局对生成永村项目拆迁单位违法征地、非法占地行为予以立案查处，依法追究相关人员的法律责任。2019年10月17日，达拉特旗自然资源局办公室工作人员签收该邮件。至2020年4月1日原告向本院递交行政起诉状，达拉特旗自然资源局未向七原告作出回复。原告于2020年1月17日向鄂尔多斯市自然资源和规划局申请行政复议,鄂尔多斯市自然资源和规划局至本案庭审时未作出回复。另查明，七原告向被告投诉其宅基地被非法征用、占用的事实并未发生，宅基地及地上房屋一直由七原告合法使用。本院认为，行政相对人申请行政机关履行法定职责的前提条件之一是该行政机关具有相应的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。由此可知，被告达拉特旗自然资源局具有对违法占地行为作出处理的职权。原告提供的《查处申请》邮政跟踪单中显示，该申请书已由被告办公室工作人员于2019年10月17日签收，故被告辩称未收到查处申请的主张不能成立。被告在法定的时间内就原告的申请事项未作出答复或者处理，构成行政不作为，应确认违法。但依据庭审查明的事实及原告提供的证据可知，案涉房屋及土地仍由原告合法使用，原告要求查处违法征收、违法占用土地的事实并未发生，违法事实并不存在，故原告在本案中请求被告继续查处占地人非法占用原告宅基地的违法行为无基本的事实依据，责令被告履行查处义务没有实际意义，故本院对原告的该项诉求不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下：一、确认被告达拉特旗自然资源局未在法定的时间内就原告王某1、王某2、白某、邱某1、邱某2、邱某3、徐某提出的查处申请作出处理违法；二、驳回原告王某1、王某2、白某、邱某1、邱某2、邱某3、徐某要求被告达拉特旗自然资源局履行查处占地人非法占用原告宅基地的违法行为的诉讼请求。案件受理费50元，由被告达拉特旗自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。审 判 长  胡文静审 判 员  王 慧人民陪审员  李胜清二〇二〇年七月二十九日书 记 员  牛开慧书 记 员  史艳云本案引用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。