湖北省武汉市江岸区人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂0102民初2526号原告：熊明华，男，1963年5月29日出生，汉族，住武汉市江岸区。被告：武汉中南和纪实业开发有限公司，住所地：武汉市江岸区五福小路**。法定代表人：薛玉，董事长。委托诉讼代理人：张峭帆，湖北天明律师事务所律师。委托诉讼代理人：欧阳婷洁，湖北天明律师事务所律师。原告熊华明诉被告武汉中南和记实业开发有限公司劳动争议一案，本院于2020年5月27日立案受理，本院依法适用简易程序公开开庭进行审理。熊明华、武汉中南和记实业开发有限公司的委托诉讼代理人张峭帆、欧阳婷洁到庭参加诉讼。案件现已审理终结。原告熊华明向本院提出诉讼请求：1、被告赔偿原告延迟退休五年期间应得退休金232585元；2、被告补偿原告延迟退休五年期间还需缴纳的社会保险费73596元；3、被告赔偿原告误工费、交通费、诉讼费、精神损失费共计35000元；以上共计341181元。事实与理由：原告于1982年底从部队复员退伍，1983年元月按照国家相关政策被安排到湖北省汉口蛋品加工厂（现为中南和记实业开发有限公司）四车间机器房从事制冷工作（特殊工种），实际不间断工作时间为1983年元月至1993年12月（有相关原始记载材料可查），在1996年6月与单位办理了停薪留职，后在2001年4月与中南和记实业开发有限公司解除了劳动关系。原告在2018年3月按照国家相关的法律、法规规定“国务院关于工人退休、退职的暂行办法”《国发1978、104号文件》“商业部关于人力装卸工，冷库工退休问题的通知”《商计字1978第115号文件》之规定，向江岸区社保局申请办理特殊工种提前退休，并按要求提供相关资料，江岸区社保局于2018年6月底告知原告所申请的特殊工种提前退休不予批准，并在2018年10月出具了“关于熊明华反映特退问题的回复”书面函。因与原告同在一个车间，从事同一个工种，还是同年进入该工种（制冷工）的同事，在办理特殊工种退休时都是被告提供的同一份相关资料，全部都正常办理了特殊工种提前退休。享受了国家法律、法规的相关规定。于是原告不明其原由，于2018年底向武汉市人民政府提起了行政复议，2019年后又上诉到武汉市江岸区人民法院，武汉市中级人民法院，三方行政机构均维持了市社保局（关于熊明华反映特退问题的回复〉的决定，并告知该决定符合国家法律、法规（关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知）《劳社部1999年8号》第一条、第四条文件规定，《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》劳社部发【2001】20号文件第八条规定。依照“中华人民共和国档案法”第二章、第七条、相关团体，企业事业单位和其他组织的档案机构或者档案工作人员，负责保管本单位的档案，并对所属机构的档案工作实行监督和指导。原告档案中记载的所有从事特殊工种的经历及证明其在特岗工作中的证明材料，都是被告按国家的相关法律、法规所规定的要求所需写，归档，以备日后所查阅留存，因此由于被告的直接原因，造成了原告的合法权益得不到保障。综上所述，恳请人民法院在事实清楚的情形下，作出原告权益得到合法保障的判决。被告武汉中南和记实业开发有限公司辩称，一、武汉中南和记实业开发有限公司对熊明华办理特殊工种提前退休手续未获批准一事没有过错，不应承担法律责任。1、武汉中南和记实业开发有限公司对熊明华尽到了妥善保管其档案的义务。武汉中南和记实业开发有限公司成立于1993年11月26日，系武汉中南商业（集团）股份有限公司（现居然之家新零售集团股份有限公司）兼并湖北省汉口蛋品加工厂（下称“汉口蛋厂”）时设立的有限公司。熊明华于1983年元月12日退伍安置到汉口蛋厂工作，汉口蛋厂被兼并后在被告处工作。1996年6月26日，熊明华向被告提出申请停薪留职。2001年4月26日，熊明华申请解除劳动合同，2001年4月28日武汉中南和记实业开发有限公司作出了《关于解除熊明华劳动关系的通知》解除与熊明华的劳动合同关系。武汉中南和记实业开发有限公司在与熊明华之间的劳动关系存续期间妥善保管了汉口蛋厂转移的全部档案资料，有关熊明华的档案资料在双方劳动关系解除后已移交至武汉市武昌区劳动保障业务代理服务中心。2、熊明华在诉状中陈述与其在同一车间，从事同一工种，还是同年进入该工种（制冷工）的同事朱萌、彭建祥、邬建民在办理特殊工种退休时与其提供的是同样的资料，全部都正常办理了特殊工种提前退休。这说明熊明华办理提前退休未获批准是因为行政管理机关不认可熊明华的原始档案中所记载的内容，并非被告保管的档案有问题。行政管理机关对同样的情况出现主观认识的偏差，武汉中南和记实业开发有限公司无法控制也无任何责任。二、熊明华要求武汉中南和记实业开发有限公司向其支付五年应得退休金、五年还需缴纳的社会保险金，误工费、交通费、诉讼费、精神损失费等损害赔偿没有法律依据。首先，对于熊明华办理提前退休未获批准不是武汉中南和记实业开发有限公司的责任；其次，熊明华引用的《劳动合同法》第八十条“用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规、规定，由劳动行政部门责令改正，给予警告；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任”与本案没有任何关联。综上所述，熊明华的诉请缺乏事实和法律依据，请求驳回其诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2018年3月29日，熊明华向市人社局申请办理制冷工特殊工种提前退休，市人社局经审核于2018年10月24日作出《关于熊明华反映特退问题的回复》，认为特殊工种提前退休审批以职工档案原始记载为准，需提交9年以上明确在岗从事冷藏工的原始记载，原始记载不全的不能审批，对熊明华的申请未予审批。熊明华不服，于2018年11月19日向市政府申请行政复议。市政府于2019年1月18日作出武政复决【2019】第26号《行政复议决定书》，决定维持市人社局作出的上述回复。熊明华对该回复及行政复议决定不服，诉至本院，请求：1、判决撤销市人社局于2018年10月24日作出的《关于熊明华反映特退问题的回复》；2、判决撤销市政府于2019年1月18日作出的武政复决【2019】第26号《行政复议决定书》；3、判决市人社局为熊明华办理特殊工种提前退休审批手续。本院于2019年7月24日作出（2019）鄂0102行初45号《行政判决书》，该判决认定熊明华原始档案记载其于1983年1月12日退伍安置到汉口蛋厂工作，1984年小组鉴定及工厂鉴定、1986年企业职工工资改革呈报表显示工作岗位为“制冷工人”，其余现有档案资料工作岗位显示为“机修”。1996年6月26日，熊明华向单位申请停薪留职，其后，单位分别于1997年8月、1998年4月、1999年11月通知其返岗上班，2001年4月26日，熊明华申请解除劳动合同，当月28日，单位予以同意。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》、《商业部关于人力装卸搬运工、冷库工退休问题的通知》〔【78】商计字第115号〕、《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）等文件规定，冷库工（制冷工）比照高温类特殊工种，需累计工作时间满9年，特殊工种提前退休审批按职工原始档案记载审核认定。根据熊明华原始档案，明确记载其制冷工作经历的档案材料仅有1984年小组鉴定及工厂鉴定、1986年企业职工工资改革呈报表，其余现有原始档案资料工作岗位记载为“机修”，以上原始档案记载制冷工作年限累计不满9年。熊明华在特殊工种提前退休审批程序中提交的补充材料及诉讼中提交的证据材料系相关工资发放表、津贴发放表，不能体现制冷工作经历；其提交的单位证明及证人证言并非原始档案记载，不能作为审核认定依据。故熊明华要求武汉市人社局为其办理特殊工种提前退休没有事实和法律依据，本院不予支持，驳回熊明华的诉讼请求。熊明华不服判决，提起上诉。湖北省武汉市中级人民法院于2019年11月12日作出（2019）鄂01行终822号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。另查明，武汉中南和记实业开发有限公司系原武汉中南商业（集团）股份有限公司兼并湖北省汉口蛋品加工厂后于1993年11月26日登记成立的法人，湖北省汉口蛋品加工厂的权利义务由武汉中南和记实业开发有限公司承继，熊明华作为湖北省汉口蛋品加工厂职工随之成为武汉中南和记实业开发有限公司的职工。庭审中，熊明华诉称其自1983年进入湖北省汉口蛋品加工厂直至1996年6月离开，一直从事的是制冷特殊岗位工作，武汉中南和记实业开发有限公司则表示其仅能确认1993年年底之前熊明华从事的是制冷特殊岗位工作，此后的工作岗位无从查明。熊明华向本院提交了与其在湖北省汉口蛋品加工厂同部门同岗位的三名同事朱萌、彭建祥、邬建民的档案资料，熊明华与武汉中南和记实业开发有限公司均证实这三人均以在湖北省汉口蛋品加工厂从事制冷工的工作经历得以申请特殊岗位提前退休，现已开始享受养老保险待遇，并称上述三人向社保部门申请提前退休时提交的档案材料与原告向社保部门提交的证据材料一致。经本院释明，熊明华明确其要求武汉中南和记实业开发有限公司承担赔偿责任的理由是武汉中南和记实业开发有限公司作为用人单位未按照《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》和《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》的规定及时向政府申报特殊工种职工名单，导致其1993年年底之前在湖北省汉口蛋品加工厂从事制冷工特殊工种的经历未被社保经办部门认可，进而导致其无法提前五年退休。《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发【1999】8号）第二条第四款规定：“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。设有特殊工种的企业，每年要向地市级劳动保障部门报送特殊工种名录、实际用工人数及在特殊工种岗位工作的人员名册及其从事特殊工种的时间。……”。《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》（劳社部发【2001】20号）第八条规定：“加强对特殊工种提前退休审批工作的管理。设有特殊工种的企业，要将特殊工种岗位、人员及其变动情况，定期向地市级劳动保障部门报告登记，并建立特殊工种提前退休公示制度，实行群众监督。地市以上劳动保障行政部门，要规范特殊工种提前退休审批程序，健全审批制度。社会保险经办机构要建立特殊工种人员档案和数据库，防止发生弄虚作假骗取特殊工种身份和冒领基本养老金问题，一经发现，要立即纠正并收回冒领的养老金。”2020年4月24日，熊明华提请劳动争议仲裁，要求一、裁决依照中华人民共和国劳动合同法第七十七条“劳动者合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理或依法申请仲裁，提起诉讼”，由于被告原因，造成原告在符合国家法律、法规相关条件下，原告在申请办理特殊工种提前退休时，未获批准。裁定武汉中南和记实业开发有限公司对该事项负有直接责任。二、依照中华人民共和国劳动合同法第八十条“用人单位涉及劳动者切身利益的规章制度，违反法律，法规规定的，由劳动行政部门贵令改正，给予警告，给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任”。1、赔偿原告五年应得退休金：232585元。2、补偿原告五年还需缴纳的社会保险金73596元。3、由于被告直接原因，需补偿原告：误工费、交通费、诉讼费、精神损失费35000元。武汉市江岸区劳动人事争议仲裁委员会于2020年4月27日作出岸劳人仲不字【2020】386号《不予受理通知书》，以上述请求不属于劳动人事争议受案范围为由决定不予受理。本院认为，生效法律文书认定熊明华原始档案以及其提交的佐证资料无法证实其具有在冷库工岗位累计工作满9年的经历，现熊明华认为系用人单位武汉中南和纪实业开发有限公司未依照相关规定为其办理特殊工种申报，导致其不满足办理特退的条件，故用人单位应对此承担赔偿责任，赔偿其迟延五年退休期间的社保费、退休金以及因此导致的误工费、交通费、诉讼费、精神损失费，合计341181元。但熊明华所依据的《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发【1999】8号）及《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》（劳社部发【2001】20号）中最早规定用人单位申报义务是在1999年，而熊明华早在1996年6月26日已离岗，1999年时已非在岗人员。故熊明华依据1999年之后出台的规定主张用人单位未为其如实申报此前从事特殊工种岗位工作的行为存在过错，并要求用人单位为此承担赔偿责任的诉讼请求，依据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告熊明华的全部诉讼请求。案件受理费10元，减半收取计5元，免予收取。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审判员  程春二〇二〇年七月二十七日书记员  郭文