河北省石家庄市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀01民终4828号 上诉人（原审原告）：石家庄市新华区城市管理综合行政执法局，住所地石家庄市新华区康乐街**。 负责人：雷树刚，该局党委书记。 委托诉讼代理人：梁蕾，河北侯凤梅律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：李亮，男，1977年10月17日出生，汉族，住石家庄市新华区。 委托诉讼代理人：崔峰，河北极强律师事务所律师。 上诉人石家庄市新华区城市管理综合行政执法局因与被上诉人李亮劳动争议一案，不服河北省石家庄市新华区人民法院（2019）冀0105民初8793号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月19日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 石家庄市新华区城市管理综合行政执法局上诉请求：一、请求法院撤销河北省石家庄市新华区人民法院（2019）冀0105民初8793号民事判决书；二、请求法院判决上诉人不予支付被上诉人赔偿金49500元；三、本案诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、被上诉人严重违反上诉人规章制度，严重失职，给上诉人造成重大损害，上诉人对被上诉人作出辞退决定符合《劳动合同法》的相关规定，不需要支付赔偿金。被上诉人于2002年到上诉人处从事协管员工作，双方于2009年签订书面劳动合同，2013年7月1日签订无固定期限劳动合同。2019年初，被上诉人开始经常旷工，在工作时间上访，并与2019年1月15日，牵头聚集15人，身着城管制服到新华区政府门前违法集体上访。被上诉人的行为严重违反了原告的规章制度，严重失职，给上诉人造成了重大损害，依据《劳动合同法》相关规定，上诉人作出解除与被上诉人的劳动合同，属于合法行为，不需要支付赔偿金。二、上诉人依据用人单位《规章制度》及《劳动合同书》相关条款对被上诉人合法作出辞退决定，一审法院认定事实错误。上诉人每年的法制培训均将相关规章制度列为重点，且培训均以局红头文件形式下发通知，要求“全局在岗正式执法人员和协管人员”参加。因此被上诉人在上诉人处工作十余年，对单位规章制度是明知的。其次，上诉人适用用人单位《规章制度》第一条城管局协管员岗位管理规定第2款：“服从命令，听从指挥，遵守各项规章制度，严格要求自己”，第六条城管局协管员自动离职和辞退管理规定的（二）第4项：“违抗命令，不服从领导或擅离职守，情节严重者”及上诉人与被上诉人签订《劳动合同书》第七条第二款：“符合《劳动合同法》第三十九、四十、四十一条情形之一的，甲方可以解除劳动合同”等条款对被上诉人作出辞退决定，事实清楚，使用法律依据正确。一审法院依据《城管局协管员十条纪律》认定上诉人适用条款依据不足，属于事实认定错误。综上，石家庄市新华区人民法院（2019）冀0105民初8793号民事判决书认定事实不清，存在严重错误。请求法院依法公正审理，支持上诉人的诉讼请求。 李亮答辩称，我并没有违反规章制度，在外出前就已经向队长刘建亮请假了，且写了请假条，请假时间两个小时。单位规定若请假两个小时以内可以不上报到局里，队长可以直接批假，所以我并没有旷工。另外，我上访的事情只通知了两个人，是在微信语音通话通知的，其他人为什么一起来我不知道，我没有通知这两个人以外的任何人。我上访是因为我的保险问题，系个人利益、生活保障，不存在违法上访的问题。 石家庄市新华区城市管理综合行政执法局向一审法院起诉请求：1、请求法院判决原告不予支付被告赔偿金49500元；2、本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：2002年10月被告李亮到原告石家庄市新华区城市管理综合行政执法局从事协管员工作，在解除劳动前十二个月被告李亮平均工资为1630.95元（含个人承担的社会保险费）。2019年4月30日原告石家庄市新华区城市管理综合行政执法局认为，被告李亮牵头组织群体上访，违反国家关于信访的规定，且严重违反原告单位制定的《城管局协管员十条纪律》的第二条，遵守国家的宪法、法律和法规的规定，故提出对被告李亮解除劳动合同。被告李亮申请仲裁，因而成讼。另查，被告李亮解除劳动合同前十二个月的月平均工资为1630.95元（含个人承担的社会保险费）,低于石家庄市区最低工资标准1650元。在庭审中，被告李亮按工作15年主张经济补偿金和赔偿金。以上事实有申请书、劳动合同、2012年培训教案、新综（2013）1号文件、会议纪要及庭审笔录等为证。 一审法院认为，关于原告是否应向被告支付赔偿金的问题，严重违反用人单位的规章制度的，用人单位可以解除劳动合同。用人单位作出解除劳动合同决定的，由用人单位对劳动合同解除的合法性承担举证责任。本案中，原告称因被告严重违反其单位制定的《城管局协管员十条纪律》中的第二条规定，故对其予以辞退。在《城管局协管员十条纪律》第二条中仅规定了协管员应遵守国家的宪法、法律和法规，该规定过于笼统，且对违反该规定的程度亦未做相应界定，因此，原告依此规定为由认为被告严重违反了用人单位的规章制度，解除了与被告的劳动合同，依据不足，不符合相关法律规定，原告应向被告支付解除劳动合同赔偿金。被告在解除劳动合同前十二个月的月平均工资为1630.95元（含个人承担的社会保险费）,低于石家庄市区最低工资标准1650元，计算经济补偿金或赔偿金时应按月1650元的标准计算。被告自2002年10月起到原告处从事协管员工作，现被告按15年的工作年限主张赔偿金，未超过法律规定的年限。因此，对被告主张的解除劳动合同的赔偿金49500元(1650元×15年×2)予以支持，多余部分不再支持。关于原告是否应向被告支付经济补偿金的问题，原告在向被告支付了赔偿金的，不再向被告支付经济补偿金，故对被告要求原告向其支付经济补偿金的请求，本院不予支持。关于原告是否应向被告补缴社会保险的问题，社会保险补缴不属于法院受案范围，被告可通过社会保险行政部门、社会保险经办机构或社会保险费征收机构寻求救济。依据《中华人民共和国劳动法》第一百条、《中华人民共和国劳动合同法》第四条第四款、第三十九条第二项、第四十七条、第四十八条、第八十七条，《劳动合同法实施条例》第二十五条、《社会保险法》第六十三条、第八十四条、第八十六条、《社会保险费征缴暂行条例》第十三条、第二十三条、《最低工资支付规定》（劳社部令21号）第十二条之规定，判决：原告石家庄市新华区城市管理综合行政执法局于本判决生效之日起十日内给付被告李亮赔偿金49500元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5元系减半收取，由原告石家庄市新华区城市管理综合行政执法局负担。 本院二审期间，当事人没有提交新证据。对一审法院认定的其他事实，本院予以认定。 本院认为，关于本案被上诉人李亮是否违反单位规章制度的问题。首先，信访是公民的反映诉求的一种方式。根据石家庄汇新华区信访局人民群众信访登记表并不能体现被上诉人李亮存在违法上访、越级上访的行为。至本案二审，上诉人未提交其他证据证明被上诉人李亮存在违法上访行为。其次，关于参加培训，一审卷宗中石家庄市新华区城市管理综合行政执法局的相关规章制度仅提到上岗前的培训，并未明确要求每年参加培训，故上诉人主张违反培训的制度证据不足。用人单位作出解除劳动合同决定，应当由用人单位对劳动合同解除的合法性承担举证责任，本案上诉人主张适用用人单位《规章制度》第一条城管局协管员岗位管理规定第2款、第六条城管局协管员自动离职和辞退管理规定的（二）第4项及上诉人与被上诉人签订《劳动合同书》第七条第二款等对被上诉人作出辞退决定，但该条款规定内容过于笼统，故一审法院认定上诉人石家庄市新华区城市管理综合行政执法局依此规定为由认为被上诉人李亮严重违反了用人单位的规章制度，解除了与被告的劳动合同，依据不足并无不妥。综上所述，石家庄市新华区城市管理综合行政执法局的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10.0元，由上诉人石家庄市新华区城市管理综合行政执法局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 赵美珠 审 判 员 周玉杰 审 判 员 张 楠 二〇二〇年七月六日 法官助理 任晓刚 书 记 员 张童童