上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0115行初368号原告刘玉，男，1975年5月8日生，汉族，住上海市黄浦区永年路****。被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区延安东路****。法定代表人张振宇，局长。委托代理人郑浩，男，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局工作人员。原告刘玉诉被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)不服政府信息公开一案，本院经审查于2020年6月1日立案受理，并于法定期限内向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院适用简易程序，由审判员赵忠元独任审理，于2020年6月19日公开开庭审理了本案。原告刘玉及被告黄浦房管局的委托代理人郑浩到庭参加庭审。本案现已审理终结。被告黄浦房管局于2020年2月11日作出编号SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01号《告知书》(以下简称被诉告知)，主要内容为：被告于2019年12月30日收到原告提出的申请，要求获取“我户是黄浦区建国东路72街坊动迁地块的居民，现申请1、为做出我户房屋评估送给评估公司的资料(图片和文档等)。2、对我户做出征收补偿决定的送给黄浦区政府的资料(协商记录等)”。被告于2020年1月3日告知原告补正通知，内容为：“请原告明确申请的内容是否指征收当中提交的房屋租赁凭证或房权证的复印件，或者是房籍资料摘录单。”并于2020年1月13日收到原告的补正申请，内容为：上海市黄浦区住房保障和房屋管理局：我是永年路XXX弄XXX号房屋的刘玉，我承租的房屋现已被征收。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条明确：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”《国有土上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款明确：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”依据上述法律规定，房屋征收部门应当对房屋组织调查登记，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理，应当对合法建筑、违法建筑、未超过批准期限的临时建筑、超过批准期限的临时建筑进行区分、认定和处理。现本户征收补偿方案已出，1、原告申请被告提供本户房屋征收前，征收部门针对本户承租房屋的现状(登记及未登记情况、合法或违法建筑情况、临时建筑是否超过批准期限情况)进行调查、认定和处理的书面材料。2、申请为了对我户进行房产评估而送给评估公司的资料(图片以及文档)等。3、上海市黄浦区住房保障和房屋管理局对我户作出征收补偿决定而送给上海市黄浦区政府的资料。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)第三十条的规定，答复如下：经审查，原告提交的申请补正后申请内容仍不明确，被告无法提供。原告刘玉诉称，原告房屋位于上海市黄浦区永年路XXX弄XXX号，2017年被上海市黄浦区人民政府纳入征收范围。原告为维护合法权益，向被告申请信息公开其户相关建筑面积认定、房屋评估资料、报送作出征收补偿决定的材料等信息。原告申请公开的信息都是有申请基础的，且内容也是明确的，被告却以申请内容不明确为由拒绝提供。故诉至法院，请求：1、依法撤销被诉告知；2、要求被告重新依法回复原告申请信息内容。被告黄浦房管局辩称，其作出被诉告知认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告申请获取信息，经补正后，范围仍过于宽泛，缺乏明确的指向内容。上海市黄浦区人民政府已经对原告户作出了房屋征收补偿决定，且原告已经对该房屋征收补偿决定提起行政诉讼，在诉讼中原告已经以证据的形式获取了其申请的信息。综上，被告作出被诉告知并无不当，请求法院驳回原告的诉请。经审理查明，原告刘玉于2019年12月30日向被告黄浦房管局提出政府信息公开申请，要求获取“我户是黄浦区建国东路72街坊动迁地块的居民，现申请1、为做出我户房屋评估送给评估公司的资料(图片和文档等)。2、对我户做出征收补偿决定的送给黄浦区政府的资料(协商记录等)”。因认为原告提出的申请内容不明确，被告于2020年1月3日向原告发出补正告知，要求原告在2020年1月14日前进行补正。2020年1月13日，被告收到原告邮寄的补正材料，原告在补正材料中将所要求政府信息的内容明确为“……1、原告申请被告提供本户房屋征收前，征收部门针对本户承租房屋的现状(登记及未登记情况、合法或违法建筑情况、临时建筑是否超过批准期限情况)进行调查、认定和处理的书面材料。2、申请为了对我户进行房产评估送给评估公司的资料(图片以及文档)等。3、上海市黄浦区住房保障和房屋管理局对我户作出征收补偿决定而送给上海市黄浦区政府的资料”。被告经审查，认为原告提交的申请补正后申请内容仍不明确，遂于2020年2月11日作出被诉告知邮寄原告。原告不服，诉至法院。另查明，2019年11月6日上海市黄浦区人民政府对黄浦区永年路XXX弄XXX号公有房屋承租户张黎、刘玉、陈佩华、刘冠成等作出沪黄府房征补〔2019〕488号房屋征收补偿决定，刘玉对该房屋征收补偿决定不服提起行政诉讼，上海市第二中级人民法院以(2020)沪02行初228号立案受理，并通知黄浦房管局作为第三人参加诉讼，在该案中黄浦房管局将作出该房屋征收补偿决定的证据提供给了原告。上述事实由信息公开申请表、补正告知及邮寄凭证、补正材料、被诉告知及邮寄凭证、房屋征收补偿决定书等证据证明并结合双方当事人庭审陈述予以确认。本院认为，依照《政府信息公开条例》第四条的规定，被告黄浦房管局具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。《政府信息公开条例》第二十九条规定，政府信息公开申请应当包括申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述。第三十条规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。本案中，被告黄浦房管局在收到原告刘玉的申请后，认为原告申请公开的政府信息的名称、文号或者其他特征描述并不能指向特定的政府信息，故要求原告补正并无不当。原告经补正，其要求申请公开其户相关建筑面积认定、房屋评估资料、报送作出征收补偿决定的材料等信息，但上述信息范围过于宽泛，信息的指向不具有唯一性，故被告认为原告的申请内容不明确，不符合《政府信息公开条例》规定的政府信息公开申请要求，遂作出被诉告知，并无不当。在(2020)沪02行初228号一案诉讼中，被告已经以证据的形式提供了作出房屋征收补偿决定所涉及的文件材料，原告在本案中申请获取的部分信息已经在(2020)沪02行初228号一案中予以获取，原告的知情权已经在一定程度上从他案中得到保障。被告收到原告刘玉的信息公开申请后，经原告补正，在法定期限内作出被诉告知送达原告，程序合法。综上，原告的诉讼请求缺乏事实根据与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(八)项之规定，判决如下：驳回原告刘玉的诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，减半收取人民币25元，由原告刘玉负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 员 赵忠元二〇二〇年七月十日法官助理 李梦媛书 记 员 朱 芬附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。