重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝行终211号 上诉人（一审原告）明静，女，汉族，1972年1月22日出生,住重庆市巴**。 上诉人（一审原告）林明，男，汉族，1964年4月9日出生，住重庆市巴**。 共同委托诉讼代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 共同委托诉讼代理人胡党菊，重庆憬谦律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）重庆市巴南区人民政府，住所地重庆市巴**龙海大道**。 法定代表人何友生，区长。 委托诉讼代理人范晓枫，重庆市巴南区人民政府征地办公室工作人员。 委托代理人张菲麟，重庆三大律师事务所律师。 明静、林明因诉重庆市巴南区人民政府（简称巴南区政府）政府信息公开一案，不服重庆市第五中级人民法院（2019）渝05行初595号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，明静、林明于2019年7月14日向巴南区政府申请公开“渝府地﹝2010﹞483号征地批文，巴南区政府征地办公室与重庆市巴南区李家沱光明食店、重庆市巴南区奔洋机械厂、重庆市巴南区永兴机械厂实施补偿签订的拆迁协议书和向该三家企业支付补偿款的银行进账单或者其他付款凭证”的政府信息。巴南区政府于2019年7月16日收到该申请后，于2019年8月8日作出《政府信息公开答复书》（简称《答复》），告知明静、林明：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条：“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。……”以及《重庆市巴南区征地补偿安置实施细则》第三条：“……土地行政主管部门负责征地补偿安置行政管理工作，负责签订委托征地协议书。征地办公室在土地行政主管部门的指导下，参与征地协议书的签订，负责征地拆迁补偿安置的具体实施，负责农转非还建房的建设和分配。……”之规定，巴南区政府并非你们申请上述政府信息的制作主体。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”以及《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项：“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”之规定，因巴南区政府并不是征地拆迁补偿的具体实施部门，亦非你们申请上述政府信息的制作主体，因此巴南区政府并不是《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的义务公开主体，你们应当向重庆市巴南区规划和自然资源局（联系电话：6623****）提出本次政府信息公开申请。为避免增加你们多次递交申请的负担，处于便民原则，巴南区政府已经及时将你们本次提交的政府信息公开申请的相关材料转送重庆市巴南区规划和自然资源局，由该局依法、依规作出答复。明静、林明对该《答复》不服，遂起诉至一审法院。 一审法院另查明，重庆市巴南区规划和自然资源局于2019年8月16日收到巴南区政府转送的明静、林明的政府信息公开申请后，于2019年9月2日作出《政府信息公开答复书》（巴南规资（2019）第33号），将巴南区政府征地办公室与重庆市巴南区李家沱光明食店、重庆市巴南区奔洋机械厂、重庆市巴南区永兴机械厂实施补偿签订的拆迁协议书和向该三家企业支付补偿款的银行进账单向明静、林明进行了公开。明静、林明未对重庆市巴南区规划和自然资源局的该答复提起行政诉讼。 以上事实有《政府信息公开申请书》、《政府信息公开答复书》（巴南府（2018）第60号）、《政府信息公开答复书》（巴南规资（2019）第33号）及相应的邮寄凭证等证据予以证明。 一审法院认为，修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》自2019年5月15日起施行，本案被诉《答复》于2019年8月8日作出，故本案适用修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》。 根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条之规定，公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告。据此，明静、林明对巴南区政府作出《答复》不服，有权提起本案行政诉讼。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款之规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，巴南区政府于2019年7月16日收到明静、林明政府信息公开申请后，于2019年8月8日作出《答复》，并送达明静、林明，程序合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”该条例第三十六条第（五）项规定：“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，明静、林明申请公开的政府信息为“渝府地﹝2010﹞483号征地批文，巴南区政府征地办公室与重庆市巴南区李家沱光明食店、重庆市巴南区奔洋机械厂、重庆市巴南区永兴机械厂实施补偿签订的拆迁协议书和向该三家企业支付补偿款的银行进账单或者其他付款凭证”，均为具体实施征地中拆迁补偿的相关信息，且巴南区政府征地办公室系受重庆市巴南区规划和自然资源局委托实施征地事务性工作。故根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款及《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款之规定，巴南区政府作出本案被诉《答复》，告知林明、明静巴南区政府并不是征地拆迁补偿的具体实施部门，亦非其申请公开政府信息的制作主体，故不是其申请公开信息的公开义务主体，告知明静、林明向重庆市巴南区规划和自然资源局提出政府信息公开申请并说明理由，提供该局联系电话，符合法律规定，并无不当。且重庆市巴南区规划和自然资源局收到巴南区政府转送的申请后，也对其申请的政府信息予以了公开，故明静、林明的权利并未受到侵害。 综上，巴南区政府于2019年8月8日作出的《答复》，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。一审法院判决驳回林明、明静的诉讼请求，案件受理费50元，由林明、明静负担。 明静、林明不服一审判决，向本院提起上诉称，一审判决认定事实错误、适用法律错误。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第二十一条的规定，本案申请公开涉及土地征收方面的政府信息，巴南区政府是涉案政府信息的公开义务机关，巴南区征地办受巴南区规划和自然资源局的委托实施征地事务性工作缺乏事实依据。综上，请求撤销一审判决并改判支持明静、林明的诉讼请求或发回重审。 巴南区政府提交书面答辩称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确。巴南区政府根据职能部门和单位职责分工依法告知申请人向巴南区规划和自然资源局提出申请，并告知联系方式等。该回复符合法律规定，也保障了明静、林明的知情权。当事人所申请的政府信息已经由巴南区规划和自然资源局向其予以公开，明静、林明再次提起本次诉讼，缺乏诉的利益。综上，请求依法驳回上诉、维持原判。 一审相关证据已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，其根据上述合法有效的证据认定的事实，本院予以确认。二审认定事实与一审无异。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”本案中，巴南区政府《关于印发的通知》（巴南府发〔2008〕76号）第三条其中规定，土地行政主管部门负责征地补偿安置行政管理工作，负责签订委托征地协议书。征地办公室在土地行政主管部门的指导下，参与征地协议书的签订，负责征地拆迁补偿安置的具体实施，负责农转非还建房的建设和分配。因此，巴南区政府征地办公室在征地补偿安置中系受重庆市巴南区规划和自然资源局的委托具体实施相关征地事务性工作。明静、林明向巴南区政府申请公开巴南区政府征地办公室与重庆市巴南区李家沱光明食店、重庆市巴南区奔洋机械厂、重庆市巴南区永兴机械厂实施补偿签订的拆迁协议书和支付补偿款的银行进账单或者其他付款凭据。前述相关协议均系委托签订，该委托事务的后果应由委托者即重庆市巴南区规划和自然资源局承担。因此，巴南区政府并非本案申请公开信息的制作主体。巴南区政府在《答复》中告知明静、林明其并非征地补偿具体实施部门，也非该信息的制作主体，告知其向巴南区规划和自然资源局申请公开该信息，其答复理由并无不当。关于明静、林明上诉提出根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第二十一条之规定，其申请公开信息属于市、县人民政府及其部门应当主动重点公开的政府信息的理由是否成立问题。从明静、林明申请公开的信息的具体内容来看，该信息涉及利害关系人具体的安置补偿信息，并不属于政府主动公开范围，故明静、林明的该上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。明静、林明的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉、维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人明静、林明负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 邬继荣 审 判 员 许 鹏 审 判 员 张 莉 二〇二〇年七月十三日 法官助理 邹文立 书 记 员 付桂月