河南省永城市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1481行初14号原告刘怀修，男，1972年9月19日出生，汉族，住河南省永城市。委托代理人赵超、刘楠，河南正剑律师事务所律师，特别授权。被告永城市自然资源和规划局，住所地：河南省永城市东城区东方大道西段。统一社会信用代码：11411481MB15441303。法定代表人蒋清伟，局长。行政负责人李勇锋，男，永城市住房保障局副局长。委托代理人吴义伦，永城市自然资源和规划局法律顾问，特别授权。第三人左可立，男，1980年8月6日出生，汉族，住河南省永城市。委托代理人李林，河南旺达律师事务所律师，特别授权。原告刘怀修不服被告永城市自然资源和规划局及第三人左可立房屋行政登记一案，于2020年4月29日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月29日立案后，于2020年4月30日向被告永城市自然资源和规划局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月25日公开开庭审理了本案。原告刘怀修委托代理人赵超、刘楠，被告永城市自然资源和规划局行政负责人李勇锋及委托代理人吴义伦，第三人左可立及委托代理人李林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是永城市房地产管理局于2014年1月13日为第三人左可立颁发的字第201400072房屋所有权证。原告刘怀修诉称，芒山镇雨亭社区系原告开发，被告却依据第三人提交的虚假证明将雨亭社区7号楼为第三人颁发了编号为201400072号的房屋所有权证，严重侵犯了原告的合法权益，诉请法院予以撤销。原告刘怀修向本院提交的证据材料有：1．201400072号房屋所有权证存根复印件一份，证明被告将雨亭社区汉皇御府小区7号楼登记在第三人左可立名下，被诉具体行政行为存在。2．201400072号房屋所有权登记档案资料、山城村村民委员会证明及永城市芒山镇人民政府证明复印件各一份。3．2018年12月18日永城市公安局芒山派出所对第三人左可立讯问笔录一份，证明：（1）雨亭社区汉皇御府小区是原告实际开发建设，原告与被诉行政行为有利害关系，享有诉权。（2）第三人在申请房屋登记时任山城村党支部副书记，保管山城村村民委员会公章，其并非拆迁户，第三人申请登记时自己出具虚假证明并加盖山城村村民委员会公章，但雨亭社区汉皇御府小区占用的是芒山镇雨亭村和僖山村的土地，并未占用山城村的土地，被告未尽到审查义务。4．2019年1月16日永城市公安局芒山派出所对第三人左可立讯问笔录一份，证明第三人认可在申请办理房屋登记时提供的永城市芒山镇人民政府的证明内容是自己书写，加盖的永城市芒山镇人民政府的公章是伪造的。5．商丘市公安局物证鉴定所文件检验鉴定书一份，证明第三人申请办理房屋登记时提供的加盖有芒山镇人民政府的印章经鉴定是伪造的。6．收据3份，证明原告具有主体资格。7．2020年3月4日公安机关对第三人左可立的讯问笔录一份，证明第三人仍明确陈述芒山镇政府的公章是李坤弄的假章。被告永城市自然资源和规划局在法定期限内向本院提交了其作出被诉行政行为的证据及依据，并辩称，原告不能证明其对涉案房屋享有所有权，被告的颁证行为并未侵犯其合法权益，且涉案房屋登记行为发生在2014年，距今已6年时间，原告自称是涉案房屋的开发商，又是永城市自然资源和规划局的单位领导，应当知道涉案房屋已经登记在第三人名下，因此原告无诉讼主体资格，且本次起诉超过法定期限。被诉房屋登记行为程序合法，登记机关只有形式审查义务，并无过错，应由第三人承担提供虚假登记材料的责任，请依法驳回原告起诉或诉讼请求。被告永城市自然资源和规划局向本院提交的证据材料有：1．私有房屋所有权登记申请表；2．房产所有权登记调查勘丈表；3．私有房屋所有权登记审批表；4．申请人身份证；5．查档证明；6．房屋登记公告；7．村委会证明；8．芒山镇政府证明；9．符合规划情况；10．土地利用总体规划图；11．国土资源厅文件；12．芒山镇拆迁安置示意图。以上证据综合证明被告作出的行政登记行为程序合法，应驳回原告的诉讼请求。第三人左可立述称，第三人投资了500万元与原告共同开发芒山镇雨亭社区项目，因此涉案房屋系第三人合法取得，被诉颁证行为与原告无利害关系，如原告认为其在分配合伙财产时权益受到侵害，可另行提起民事诉讼，通过合伙法律关系解决争议。此外，第三人已于2014年9月18日将涉案房屋抵押给淮阳县农村信用合作联社并办理抵押权证，即便涉案房屋所有权证书的取得存在瑕疵，为保护善意第三人的合法权益，也不宜撤销被诉房产证。第三人左可立向本院提交证据材料有：1．原告和案外人李红旗签订的合伙开发芒山镇雨亭社区的合伙协议书一份；2．第三人和案外人李红旗签订的股权转让协议书两份；3．银行转账记录一份；4．录音光盘一份，证据1-4证明2012年8月份第三人通过和案外人李红旗股权转让的形式，投资500万元和原告一起合伙开发永城市芒山镇雨亭社区，后通过分配合伙财产依法取得涉案房屋所有权的事实。经审理查明：2012年8月27日，原告刘怀修与案外人李红旗签订协议书，约定双方合作开发芒山镇雨亭社区项目，后李红旗与第三人签订股权转让协议，将其在雨亭社区项目中的股权转让给第三人左可立，并由左可立向刘怀修支付500万元股金。芒山镇雨亭社区项目建成后，第三人左可立向永城市房地产管理局提供相关证明材料申请办理房产证。2014年1月13日，永城市房地产管理局依据左可立提交的材料，经过调查勘丈、公告、审批等程序为其颁发字第201400072房屋所有权证书。后经公安机关调查得知，左可立为从银行取得贷款资金，利用其担任芒山镇山城村党支部副书记的职务及保管公章的便利，私自在自建证明中加盖永城市芒山镇山城村村民委员会的印章，并私刻永城市芒山镇人民政府的公章出具“兹有拆迁户左可立在芒山镇雨亭社区拆迁安置小区（1号、6号、7号楼）给予左可立安置”的证明，第三人左可立在庭审过程中及公安机关询问笔录中均自认该证明内容系本人书写。经商丘市公安局物证鉴定所鉴定，该证明中加盖的“永城市芒山镇人民政府”印章印文与永城市芒山镇政府提供的相同内容的样本印文不是同一枚印章盖印形成。本院认为，《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。河南省人民政府办公厅2015年8月21日印发的《关于全省不动产统一登记制度建设的实施意见（暂行）》，明确国土资源部门为本行政区域的不动产登记机构，负责土地、房屋、林木等不动产登记工作。被告永城市自然资源和规划局具有办理不动产登记的法定职权，为本案适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案原告刘怀修投资建设芒山镇雨亭社区项目，在第三人左可立并未提交证据证明涉案房屋是其股权利润分配所得的情况下，刘怀修与涉案房屋确有利害关系，具有本案原告主体资格。被告及第三人均未提交证据证明原告自知道或应当知道被诉行政行为至本次起诉时已超过六个月，故原告本次起诉未超过法定期限。第三人左可立持永城市芒山镇山城村村民委员会出具的自建证明、加盖有永城市芒山镇人民政府印章的证明、芒山镇土地利用总体规划图、河南省国土资源厅（豫国土资函【2012】83号）批复及芒山镇雨亭社区拆迁安置小区示意图办理房屋登记，但是，其申请登记中提交的自建证明系本人出具并加盖公章，加盖的永城市芒山镇人民政府印章虚假且内容系本人书写，上述事实第三人在公安机关的询问笔录中均予以自认并经鉴定机构鉴定证明。所以，第三人在申请被诉房屋登记过程中，存在提供虚假材料、私刻公章的行为，房屋登记欠缺合法的事实基础和依据，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销永城市房地产管理局于2014年1月13日为第三人左可立颁发的字第201400072房屋所有权证。案件受理费50元，由被告永城市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长 刘 波审判员 崔丹丹审判员 王 莉二〇二〇年七月二十七日法官助理陈玉洁书记员张宏