广西壮族自治区玉林市玉州区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0902行初11号 原告黎德林，男，1965年6月24日出生，住玉林市玉州区。 委托代理人李健龙，广西渊顺律师事务所律师。 委托代理人李华，广西渊顺律师事务所律师。 被告玉林市玉东新区征地事务中心，住所地：玉林市玉州区人民东路**（国防大厦）。 法定代表人甘伟，主任。 委托代理人陈天中，广西国锐律师事务所律师。 第三人冯雪松，男，1982年2月5日出生，汉族，住玉林市玉州区。 第三人冯雪婵，女，1977年4月30日出生，汉族，住玉林市玉州区。 第三人冯雪冰，女，1979年9月25日出生，汉族，住玉林市玉州区。 以上第三人共同委托代理人冯明璜，广西典圣律师事务所律师。 第三人潘寿南，男，1954年9月21日出生，汉族，住玉林市玉州区。 第三人玉林市玉州区名山街道旺瑶社区第八组，住所地：玉林市玉州区名山街道旺瑶社区。 法定代表人苏孝勇，组长。 原告黎德林诉被告玉林市玉东新区征地事务中心拆迁行政补偿一案，本院受理后，被告申请追加冯雪松、冯雪婵、冯雪冰、玉林市玉州区名山街道旺瑶社区第八组作为本案第三人参加诉讼，本院准许。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人李健龙、李华，被告法定代表人甘伟、委托代理人陈天中，第三人冯雪松、冯雪婵、冯雪冰共同委托代理人冯明璜，第三人潘寿南均到庭参加诉讼，第三人玉林市玉州区名山街道旺瑶社区第八组，经本院送达追加当事人通告书，未到庭。 本案现已审理终结。 原告黎德林诉称，一、诉讼请求：1.判令被告玉林市玉东新区征地办公室向原告黎德林支付征地补偿款2433000元（计算方法见附件）；2.判令被告玉林市玉东新区征地办公室向原告黎德林支付利息1006447.62元（以2433000元为基数，参照中国人民银行同期贷款利率，从2012年6月22日起暂计至2019年10月29日，以后的利息按上述的方式继续计算至被告玉林市玉东新区征地办公室全部支付征地补偿款之日止）；3.本案诉讼费用由被告玉林市玉东新区征地办公室负担。二、事实和理由：1997年，原告、第三人潘寿南与玉林市玉州区名山镇旺瑶村第八村民小组（以下简称第八村民小组）签订《租用荒地合同书》，约定由原告和第三人潘寿南租用第八村民小组大岭坡18.7亩荒地作为建猪舍用地。之后，原告和第三人潘寿南在上述租用的荒地上建设了围墙、房屋及猪舍数百间。1998年5月18日，原告及第三人作为出租方与案外人冯海、陈军签订了《租用猪场协议》，将上述修建好的猪舍等建筑物出租给冯海、陈军使用，并约定在租用期间，如遇国家征用，猪舍等建筑物属投资者即原告和潘寿南享有。2003年至2004年期间，第八村民小组就猪舍等建筑物财产权属问题与原告及第三人产生纠纷，诉至法院要求确认上述猪舍等建筑物为其所有。玉林市中级人民法院在查明大岭坡上建筑物属投资者即原告及第三人潘寿南所有的事实后，于2004年6月2日作出(2004)玉中民终字第223号民事判决书，判决驳回第八村民小组的诉讼请求。因第三人潘寿南已将军海养殖场的投资份额转让给原告并进行了内部清算，故军海养殖场的围墙、房屋及猪舍等设施的财产权归属原告所有。2003年4月，冯海、陈军以猪舍等建筑物所在地为企业住所领取了名称为“玉林市玉州区军海立体养殖场”的企业营业执照（以下简称军海养殖场）。2006年，冯海、陈军与原告和潘寿南就军海养殖场的设施等归属问题发生了纠纷，后诉至法院。玉林市玉州区人民法院作出(2006)玉区法民初字第1214号判决书将军海养殖场的设施判归冯海、陈军，后玉林市中级人民法院作出(2007)玉中民一终字第190号以原判决认定事实不清、证据不足为由发回玉林市玉州区人民法院重审。诉讼期间，冯海死亡，其继承人放弃对该案的继承并与陈军一起撤回了对原告及潘寿南的起诉。2016年11月8日，玉林市玉州区人民法院作出(2016)桂0902民初2207号民事裁定书，裁定准许冯海的继承人和陈军撤回起诉，因此，军海养殖场设施的所有权应当属于原告黎德林。自1998年原告、潘寿南与冯海、陈军签订《猪场租赁协议》后，该猪场的猪舍等建筑物一直处于冯海、陈军的控制下，即使后来法院判决确认该猪场的设施属于原告所有，但冯海、陈军一直未将该猪场设备的使用权交还给原告。在双方确权纠纷诉讼期间，该猪场被征收(玉林市国土资源局于2012年6月22日发布《玉林市人民政府关于玉林市2012年第一批次城市建设用地征收土地的公告》，征收包括该猪场在内的旺瑶社区的土地，办理补偿登记手续的期间为公告张贴之日起20内），但冯海、陈军未及时将该猪场被征收的情况如实向原告说明。虽然玉林市玉东新区征地办公室（以下简称：玉东征地办)称，拆迁工作组在获得征地批复后，在项目征地涉及的镇政府、社区、村组张贴公告，但原告黎德林并不是旺瑶社区的居民，对该社区的公告情况无法及时获知，所以无法及时到玉东征地办办理征地补偿登记手续。直至2012年7月下旬，原告方才知道猪场被征收的事实，但因为本案涉案猪场被征收时正处于确权纠纷期间。原告在得知上述情况后，及时到当时审理原告与冯海、陈军物权保护纠纷一案的玉林市玉州区人民法院开具了说明该猪场正处于确权纠纷阶段的情况证明，并及时提交给玉东征地办，请求中断对该笔征地补偿款的发放。但玉东征地办并未给出明确的答复，因此，原告无法确定该征地补偿款中断发放与否，如己发放，具体领取人是谁。2016年11月8日，原告收到玉州区人民法院作出（2016)桂0902民初2207号民事裁定书，确定该猪场权属之后，再次到玉东征地办主张征地补偿款的所有权，但未获准许。在2017年至2018年间，原告为维护自己的合法权益，多次请求上级有关部门介入处理此事，但均未见成效。也是在此期间，原告方才听说涉案的征地补偿款己经被领取，但未知具体情况，遂于2018年4月13日向玉林市玉东新区征地办公室申请公开玉林市人民政府关于2012年第一批次城市建设用地征收补偿中有关涉案地块的补偿安置费用的具体名录和实际领取情况，但玉林市玉东新区征地办公室至2018年11月13日才作出书面答复，未予准许公开。因此，原告无法确定该征地补偿款具体领取人是谁，领取征地补偿款的确切时间和数额，无法维护自己的合法权益。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条及《广西壮族自治区实施中华人民共和国土地管理法办法》相关规定，被告应依法向作为军海养殖场的围墙、房屋及猪舍等设施的所有权人（也就是原告）足额支付补偿费用。但是，被告在本次征收土地活动中，在没有查明该猪场的实际权利人是原告的情况下，未向该猪场的实际权利人（原告）支付征地补偿安置费等款项，存在过错，应当承担向原告支付征地补偿安置费用的责任并支付资金占用期间的利息。综上，原告认为，被告的行为严重侵犯了原告依法获得征收补偿安置费的权利。根据《行政诉讼法》第四十八条“公民、法人或其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不算在起诉期限内”的规定，原告非因自身原因被耽误的行使权力的期限，不应当算在起诉期限内，因此，原告为维护自身的合法权益，现在起诉期限内，根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理实施条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》等法律的相关规定，曾以玉林市人民政府为被告向玉林市中级人民法院提起诉讼，玉林市中级人民法院立案后，在审理过程中，玉林市人民政府答辩称其不是适合的被告，应当以玉林市玉东新区征地办公室为被告，中级人民法院经审理查明后，认为本案应当由贵院来管辖。现原告依据玉林市中级人民法院的指示，特向贵院提起诉讼，望贵院查明事实，判如所请。 经审理查明，1998年元月，黎德林、潘寿南（乙方）与名山镇旺瑶村第8农经社（甲方）签订的《租用荒地合同书》约定，乙方租用甲方荒地（大岭坡）18.7亩作为建猪舍用地；5月18日，黎德林、潘寿南（甲方）与冯海、陈军（乙方）签订的《租用猪场协议》约定，甲方租用名山镇旺瑶村第8农经社荒地建好猪场给乙方养猪；11月3日，玉林市工商行政管理局核发玉工商个字9808A0038号《营业执照》给陈军，该营业执照记载，名称：玉林市玉州区军海立体养殖场，地址：名山镇旺瑶村，负责人：陈军；2003年1月21日，玉林市玉州区人民法院作出（2003）玉区法民初字第135号民事判决，判决的第三条：终止原告玉林市玉州区名山镇旺瑶村第8村民小组与被告潘寿南、黎德林双方签订的《租用荒地合同书》；3月1日，玉林市玉州区名山镇旺瑶村第8农经社（甲方）与玉林市玉州区军海立体养殖场（乙方）签订的《土地承包合同书》约定，大岭土地面积18.7亩承包给乙方使用，自2003年3月1日起至2018年3月1日止。 另查明，黎德林、潘寿南与名山镇旺瑶村第8农经社签订的《租用荒地合同书》，于2003年1月21日被玉林市玉州区人民法院作出的（2003）玉区法民初字第135号民事判决判决终止。玉林市玉州区军海立体养殖场一直由冯海、陈军经营至国家征收。 本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。起诉不符合法定条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案争议的问题是玉林市玉州区军海立体养殖场建筑物、构筑物的归属。本案中，黎德林以玉林市玉州区军海立体养殖场建筑物、构筑物属其所有为由，请求判令被告玉林市玉东新区征地事务中心向黎德林支付征地补偿款及利息。然而，对是否应支付补偿款及利息等问题，必须对玉林市玉州区军海立体养殖场建筑物、构筑物归属进行审理判断，而这些权属纠纷的问题系民事争议范畴，并非行政诉讼的审查范围。故，在本案被诉行政行为涉及的民事行为存在明显争议的前提下，黎德林应当先通过民事诉讼途径对玉林市玉州区军海立体养殖场建筑物、构筑物归属进行判断。经本院释明后，黎德林不同意撤回本案行政诉讼后，就本案民事争议提起民事诉讼，故黎德林针对玉林市玉州区军海立体养殖场建筑物、构筑物等拆迁补偿提起本案之诉，尚不具备法定起诉条件，应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定如下： 驳回原告黎德林的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 长  陈小毛 人民陪审员  蒋 鑫 人民陪审员  李翠云 二〇二〇年七月十六日 书 记 员  陈 璐