昆明市西山区人民法院行 政 判 决 书（2020）云0112行初38号原告冯耀东，男，汉族，1985年1月20日生，身份证登记地址：昆明市西山区。被告昆明市公安局滇池国家旅游度假区分局。统一社会信用代码：115301007604122434。住所：昆明市西山区滇池路**。法定代表人：周朝凯，局长。负责人：张春吉，副局长。委托代理人：徐畅、黄昆祥，该局工作人员，特别授权代理。原告冯耀东不服被告昆明市公安局滇池国家旅游度假区分局（以下简称滇池度假区分局）作出的行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月16日受理后，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十二条：“人民法院审理下列第一审行政案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，可以适用简易程序：（一）被诉行政行为是依法当场作出的；（二）案件涉及款额二千元以下的；（三）属于政府信息公开案件的。除前款规定以外的第一审行政案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序。发回重审、按照审判监督程序再审的案件不适用简易程序。”第二款的规定，经原、被告各方同意，本院适用简易程序，由审判员王会敏于2020年7月16日公开开庭进行了审理。原告冯耀东，被告滇池度假区分局负责人张春吉及委托代理人徐畅、黄昆祥到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告冯耀东诉称，要求判令：1、撤销被告作出的昆公滇（民）行罚决字（2020）30号行政处罚决定书；2、被告承担本案诉讼费。被告辖区内民族村派出所于2020年4月17日22点，对西山区“足和堂”足浴店检查，原告在足浴店正常消费208元木桶浴加搓背服务，没有要求特殊服务，未接受“打飞机”。被告在检查时，对原告进行现场恐吓和诱供，以“只是配合调查，查处涉黄足疗店，”你只是配合我们调查，我们不会对你处罚，和你无关，调查完就可以马上回家“为由，诱导原告配合被告作出正在接受特殊服务的现场指认，该陈述违背原告意愿和事实，作出现场虚假指认。被告对原告作出行政处罚决定认定2020年4月17日原告在西山区“足和堂”足浴店嫖娼，决定给予行政拘留3日的行政处罚原告不服，特诉至法院。被告滇池度假区分局辩称，1、2020年4月16日22时许，我局民族村派出所接群众匿名举报，在西山区足和堂有人卖淫嫖娼，派出所立即组织警力赶往查处。在足和堂内当场抓获4名女子，6名男子。经民警现场工作，被查获人员冯耀东等10人涉嫌违反治安管理行为，以“打飞机”的方式进行卖淫嫖娼活动。因无法排除违法嫌疑，民警根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第82条规定，将涉案人员口头传唤到民族村派出所进一步调查。经公安机关依法调查查明：2020年4月16日，店主徐素红及其丈夫沈建明在其所经营的足和堂负责接待客人，提供场所，向客人介绍套餐，收取嫖资，并与技师按照比例分成进行容留、介绍卖淫违法活动；违法行为人冯耀东自述与违法行为人沈建明（店主）谈好以298元的价格，在该店205房间与违法行为人李高妹以“打飞机”的方式实施了卖淫嫖娼行为。冯耀东以我局民族村派出所民警诱导、胁迫其承认有特殊服务的理由不成立，其没有要求特殊服务，也没有接受过“打飞机”的狡辩，有当事人赤身裸体的现场执法视频予以佐证，并有其他相关证据相互印证。上述违法事实有查获经过、现场执法视频、冯耀东等人的询问笔录、辨认笔录、现场辨认比例等证据证实，本案事实清楚，证据确凿，并能相互印证。2、本案程序合法，适用法律依据正确，裁量幅度适当。根据公安部《关于对同性之间以钱财为媒介的性行为定性处理问题的批复》（公复［2001］4号2001年2月28日）规定：“......不特定异性或同性之间以金钱、手淫、鸡奸等行为，都属于卖淫嫖娼行为，对行为人应当依法处理......”公安机关认定原告的违法行为构成嫖娼，定性准确。在办理案件过程中，被告依照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《吸毒检测程序规定》的相关规定开展执法活动。严格执法，严格审批，依法进行处罚前告知，后综合本案案情，本着教育和处罚相结合的原则，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第66条的规定，给违法行为人冯耀东行政拘留3日的行政处罚，程序合法，适用法律正确，裁量幅度适当。综上所述，请贵院依法裁判。被告滇池度假区分局在举证期限内向本院提交了以下证据：1、李菊花两次询问笔录、李高妹第二次询问笔录、李桂兰第一次询问笔录、李云华第一次询问笔录、邓双凤第一次询问笔录；2、冯耀东询问笔录；3、李高妹询问笔录；4、冯耀东辨认笔录；5、李高妹辨认笔录；6、冯耀东现场辨认笔录及照片；7、李高妹现场辨认笔录及照片；8、现场执法视频；9、抓获经过；10、接处警登记表；11、指定管辖审批表、决定书；12、受案登记表、受案回执；13、延长传唤审批表；14、行政处罚审批表及行政处罚决定书；15、执行回执；16、冯耀东询问同步录像；17、情况说明；18、行政案件权利义务告知书；19、冯耀东行政处罚告知笔录。经质证，原告对被告提交的证据第1-9份证据均有异议，原告认为涉及其询问笔录记载内容与实际有差距，对冯耀东和李高妹的询问笔录的真实性不认可，对于其他人的询问笔录不清楚情况，不发表质证意见；对辨认笔录、视频，认为被告执法过程中有执法记录仪，为何不提交，且被告提交的视频较短，但是笔录中签字和捺手印均为本人签字和捺手印的。对第10份证据有异议，认为在派出所街道匿名举报没有举报人的信息；对11-18份证据无异议。对被告的执法程序没有异议。原告冯耀东在举证期限内未向本院提交证据。本院认为：依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，根据行政诉讼证据客观性、合法性、关联性的规定，对原告未向本院提交证据，视为其放弃举证的权利。对被告提交的第1-9份证据，系被告在执法过程中对涉案人员进行询问形成的证据，本院予以确认；对第10份证据，原告不认可接处警登记表，本院认为，该登记表为被告在接到报警电话需要对报警事宜进行处理出具的相关文件，故本院予以确认；对第11-19份证据，原告无异议，本院予以确认。经审理查明，2020年4月16日22时许，被告民族村派出所接到群众匿名举报在昆明市西山区旁足和堂有人卖淫嫖娼，被告组织警力进行查处。被告到现场后，查处到冯耀东、李高妹在内的10名人员，口头传唤该涉案10人至民族村派出所作进一步处理，并形成《接处警登记表》，出警结果为立治安案件。2020年4月17日00时15分，被告对原告就涉案违法行为实施现场进行辨认，并形成《辨认笔录》，载明涉嫌违法行为场所为昆明市西山区金和堂205号房间，对涉案原告现场辨认进行了拍照。2020年4月17日00时15分，被告对李高妹就涉案违法行为实施现场进行辨认，并形成《辨认笔录》，载明涉嫌违法行为场所为昆明市西山区金和堂205号房间，对现场进行辨认拍照。2020年4月17日，被告在经负责人同意后对冯耀东、李高妹作出延长传唤至24小时的决定。被告在对原告询问前，给原告查阅《行政案件权利义务告知书》，告知原告享有的权利和义务。2020年4月17日2时51分，被告对原告进行询问，形成《询问笔录》，载明原告在西山区金和堂接受298元套餐，女服务人员接触生殖器，并接触女服务人员胸部，接受一名女服务人员“打飞机”特殊服务，并对女服务人员外部特征进行描述的事实。2020年4月17日10时56分，被告对原告进行询问，并形成《询问笔录》，载明原告在西山区金和堂接受298元套餐，女服务人员接触生殖器，接受一名女服务人员特殊服务的事实。被告在对李高妹询问前，给李高妹查阅《行政案件权利义务告知书》，告知李高妹享有的权利和义务。2020年4月17日1时52分，被告对李高妹进行询问，并形成《询问笔录》，载明李高妹在西山区金和堂205号房间于2020年4月16日22时40分时为一名男子提供298元套餐，为客人提供接触生殖器的特殊服务，客人有接触其胸部，并对客人外部特征进行描述的事实。2020年4月17日11时38分，被告对李高妹进行询问，并形成《询问笔录》，载明李高妹为客人提供298元套餐“打飞机”特殊服务的事实。2020年4月17日12时21分，被告对原告进行包括李高妹在内的12名女子免冠照片辨认，并形成《辨认笔录》，载明照片序号第07号照片系为原告提供“打飞机”特殊服务的李高妹。2020年4月17日12时53分，被告对李高妹进行包括冯耀东在内的12名男子免冠照片辨认，并形成《辨认笔录》，载明照片序号第10号照片为李高妹提供特殊服务的客人冯耀东。2020年4月17日，被告对冯耀东和李高妹是否涉嫌吸毒进行检测，并形成《现场检测报告书》，载明对检测样本经现场检测，结果吗啡、冰毒呈阴性，被告就该结果对冯耀东和李高妹进行告知，冯耀东和李高妹对结果均无异议。2020年4月17日，被告对原告在金广路足和堂205号房间接受李高妹提供的手淫特殊服务，构成嫖娼的违法行为，被告将根据治安管理处罚法第66条规定进行处罚进行告知，并形成《行政处罚告知笔录》，冯耀东表示不提出陈述和申辩。2020年4月17日，被告对原告作出给予行政拘留三日的《行政处罚决定书》，并向冯耀东进行送达，于同日将冯耀东送往昆明市拘留所执行。本院认为，本案系公民不服公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安管理处罚法）对其作出的行政处罚提起的行政诉讼，依法属于人民法院行政诉讼受案范围及本院管辖；原告是被告作出行政处罚行为的行政相对人，具有原告的诉讼主体资格。根据治安管理处罚法第七条：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”第二款之规定，被告负责辖区内的治安管理工作，且系作出涉案行政处罚的行政机关，具有被告主体资格。被告对原告及为原告提供服务的李高妹进行询问，原告自认的事实与李高妹陈述的事实及现场辨认、涉案人员辨认等证据，形成完整的证据链证明原告在金广路足和堂205号房间接受李高妹手淫的特殊服务的事实，故原告提出其受到被告诱导和胁迫，无证据及事实支撑，本院对原告的该项主张不予采信。被告在查处原告的违法行为时，向原告及涉案等人员进行询问调查，在确认原告违法事实后，行政处罚前向被告告知了其依法享有的诉讼权利和义务，程序合法。根据《公安部关于对同性之间以钱财为媒介的性行为定性处理问题的批复》（２００１年２月2８日公复字〔２００１〕４号）：“根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》和全国人大常委会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》的规定，不特定的异性之间或者同性之间以金钱、财物为媒介发生不正当性关系的行为，包括口淫、手淫、鸡奸等行为，都属于卖淫嫖娼行为，对行为人应当依法处理。”之规定，被告认定原告嫖娼的事实适用法律正确。被告在认定原告嫖娼的基础上，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条：“卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。在公共场所拉客招嫖的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”之规定，给予原告行政拘留三日的处罚，适用法律正确。综上所述，被告对原告作出行政处罚认定事实清楚，证据确实充分，程序合法、适用法律正确，本院依法对原告的诉讼请求不予支持。据此，本院为保护当事人合法权益，维护和监督行政机关依法行政，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”及《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款之规定，判决如下：驳回原告冯耀东的诉讼请求。本案诉讼费人民币50元，由原告冯耀东承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审判员  王会敏二〇二〇年七月十六日书记员  舒 云