重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝05行初157号 原告叶军，女，汉族，1957年8月1日出生。住址：重庆市万州区。 委托代理人张雪东，男，汉族，1956年1月18日出生。系原告叶军丈夫。 被告重庆市人民政府，住所地：重庆市渝中区人民路**。 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人陈思兰，重庆市司法局工作人员。 委托代理人芦苇，重庆市司法局工作人员。 原告叶军因与被告重庆市人民政府房屋强制行政复议一案，向本院提起诉讼。本院于2020年4月10日立案受理后，向各方当事人送达了权利义务须知等法律文书。本院依法组成合议庭于2020年5月27日公开开庭对本案进行了审理。原告叶军及其委托代理人张雪东，被告重庆市人民政府（简称市政府）的委托代理人陈思兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市政府于2020年3月30日作出渝府复[2019]94号驳回行政复议申请决定书，以其对原告的行政复议申请不具有管辖权为由，驳回原告的行政复议申请。 原告诉称，2018年11月30日，重庆市万州区人民政府组织人员，在不通知原告，且在原告不知情的情况下强行断掉原告合法居所水、电、气后，将涉案鸽笼及不涉案小区花园设施等一并强拆。原告认为重庆市万州区人民政府的强拆违法，向市政府申请行政复议，请求确认重庆市万州区人民政府实施的强拆行为违法。市政府复议后确认为该强拆行为不是重庆市万州区人民政府实施，是重庆市万州区周家坝街道办事处对涉案建筑实施的强拆行为，市政府不是行政复议的受理机关，驳回原告的复议申请。原告认为，被告市政府作出的复议决定认定事实不清，请求法院撤销该复议决定。 被告辩称，一、被告所作的《驳回行政复议申请决定书》(渝府复[2019]94号)主体适格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”之规定，原告对重庆市万州区人民政府作出的具体行政行为不服向被告提起的行政复议申请，被告作为重庆市万州区人民政府的上一级人民政府，有权对该行政复议申请进行审理并作出行政复议决定。 二、被告所作的《驳回行政复议申请决定书》(渝府复[2019]94号)程序合法。2019年1月15日，被告收到原告请求确认重庆市万州区人民政府实施的强制拆除行为违法，并要求行政赔偿的行政复议申请，被告依法予以受理并进行了审理。因案情复杂，经批准延长审理期限30日。因出现需要中止行政复议审理的情形，被告于2019年4月12日起中止本案审理，行政复议中止原因消除后，被告于2020年3月30日恢复审理。同日被告依法作出《驳回行政复议申请决定书》(渝府复[2019]94号)，并通过邮寄方式送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定。 三、被告所作的行政复议申请决定(渝府复[2019]94号)认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。被告受理原告的行政复议申请，对重庆市万州区人民政府提交的答复和证据进行审查后认为:重庆市万州区周家坝街道集中新路122号1-1室外侧的鸽棚系未经规划许可的违法建筑。2018年8月13日，重庆市万州区人民政府针对涉案建筑作出《强拆决定书》及《重庆市万州区人民政府关于强制拆除违法建筑的公告》(万州府公[2018]119号，以下简称《强拆公告》)，并于2018年8月17日在万州区周家坝街道集中新路122号x-x室大门处张贴。《强拆公告》载明:“该违法建筑当事人:你在万州区周家坝街道集中新路122号101室外侧修建的建(构)筑物，本机关已依法作出并送达了《重庆市万州区人民政府强制拆除违法建筑决定书》。现责令你自本公告发布之日起七日内自行拆除该违法建筑。逾期仍未拆除的，根据《重庆市城乡规划条例》第八十八条第三款、第九十四条第二款的规定，本机关将责成周家坝街道办事处组织强制拆除”。 2018年11月30日重庆市万州区周家坝街道办事处联合万州区相关职能部门对涉案项目进行强制拆除，重庆市万州区周家坝街道办事处亦委托重庆市渝博公证处对强制拆除现场进行公证并支付公证费。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第(一)项之规定，本案涉案建筑的强制拆除行为系重庆市万州区周家坝街道办事处作出，对该行为进行复议审查的适格行政复议机关应为重庆市万州区人民政府。本行政复议案件审理期限不计入原告申请行政复议的法定期限。原告对重庆市万州区周家坝街道办事处的强制拆除行为不服、要求行政赔偿等可依法向重庆市万州区人民政府申请行政复议一并提起行政赔偿请求，亦可直接向人民法院提起行政诉讼。 综上所述，被告所作的驳回行政复议申请决定主体适格、程序合法、内容适当，原告提起行政诉讼于法无据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府向法院提交以下证据： 证据1、《行政复议申请书》； 证据2、《行政复议答复通知书》(渝府复[2019]94号)及送达回证; 证据3、《第三人参加行政复议通知书》（渝府复[2019]94号）及送达回证； 证据4、《延期审理通知书》(渝府复[2019]94号)及送达回证; 证据5、《行政复议中止通知书》(渝府复[2019]94号)及送达回证； 证据6、《恢复行政复议审理通知书》(渝府复[2019]94号)及送达回证； 证据7、《驳回行政复议申请决定书》（渝府复[2019]94号）及送达回证； 证据1-7拟证明被告作出的行政复议决定程序合法。 证据8、《重庆市万州区人民政府关于强制拆除违法建筑的公告》(万州府公[2018]119号)； 证据9、公证费支付发票、物品清单。 证据8-9拟证明被告作出的行政复议决定内容适当、适用法律正确。 原告对被告提交的证据1-8无异议，对证据9公证费发票不认可。 本院对被告提交的证据作如下认证：被告提交的证据1-8原告无异议，且真实、合法与本案具有关联性，本院予以采信。证据9能够证明公证费用的支出单位，本院予以采信。 经审理查明：2018年8月13日重庆市万州区人民政府作出《重庆市万州区人民政府关于强制拆除违法建筑的公告》(万州府公[2018]119号)，要求在万州区周家坝街道集中新路122号101室外侧修建建(构)筑物的当事人自该公告发布之日起七日内自行拆除该违法建筑。逾期仍未拆除的，根据《重庆市城乡规划条例》第八十八条第三款、第九十四条第二款的规定，重庆市万州区人民政府将责成周家坝街道办事处组织强制拆除。2019年11月30日，万州区周家坝街道组织有关部门对涉案建筑予以拆除。 原告不服，以重庆市万州区人民政府为被申请人，向市政府申请行政复议。市政府于2019年1月15日收到原告的行政复议申请后，进行审理。市政府于2019年3月18日作出延期审理30日的决定，并向各方当事人送达了延期审理通知书。2019年4月12日市政府中止该案的审理，并将中止通知书送达各方当事人。2020年3月30日，市政府恢复审理，于同日作出涉案行政复议决定，并将复议决定书送达各方当事人。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案原告诉及的行政强制行为属于重庆市万州区周家坝街道办事处组织实施的行为。根据该条规定，其对该行为不服应当向万州区人民政府申请行政复议。被告重庆市人民政府以其不是涉案行政行为的复议机关为由，依照行政复议法规定作出驳回原告行政复议申请的复议决定，并将复议决定书送达原告，其行政复议认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告叶军的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告叶军负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  文林华 人民陪审员  金祥惠 人民陪审员  张 燕 二〇二〇年七月三日 法官 助理  陈 帅 书 记 员  游 欢