西安铁路运输法院 行政赔偿判决书 （2020）陕7102行赔初6号 原告唐淑芬，女，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市阎良区。原告唐淑芳，女，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省安康市汉滨区西站区。原告唐淑兰，女，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市新城区。原告唐跃国，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市阎良区。原告暨诉讼代表人唐跃家，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区。原告共同委托代理人董琛，北京京平律师事务所律师。原告共同委托代理人李刚，北京京平律师事务所律师。被告西安市临潼区城中村和棚户区XX中心。住所地西安市临潼区。法定代表人安洪波，主任。委托代理人王哲坤，陕西索骥律师事务所律师。原告唐淑芬、唐淑芳、唐淑兰、唐跃国、唐跃家诉被告西安市临潼区城中村和棚户区XX中心（以下简称临潼区XX中心）行政赔偿一案，于2019年11月26日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日对本案进行了公开审理。原告及其委托代理人董琛、李刚，被告临潼区XX中心的副主任惠某某，委托代理人王哲坤出庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告唐淑芬、唐淑芳、唐淑兰、唐跃国、唐跃家诉称，原告五兄妹父亲唐某某、周某某分别于2007年和2004年去世，生前临潼区XX街XX居XX组铁路国有土地上留有房屋院落一处，占地184.56㎡，其中公租房两间半、自建房屋五间，煤棚一处，总建筑面积146㎡，位列18排6号，现由原告五兄妹共有。2016年临潼火车站棚户区改造项目将原告房屋列入征收范围，房屋遭不明身份人毁损破坏，至2018年10月19日被彻底拆除，屋内家具、电器及生活用品被掩埋损坏，经铁路法院判决确认被告强拆违法。现原告诉至法院，请求：判决被告支付财产损失赔偿金共计2360897.8元（其中①房屋损坏赔偿金2080324.8元146㎡×11874元=1733604元>+1733604×20%=346720.8元>；②财物损失赔偿金181633元；③过渡费56940元146㎡×15元×26月，从2017年9月19日至2019年11月18日，以后过渡费另行计算至房屋损坏赔偿金支付之日止>；④搬迁补偿费2000元；⑤律师代理费40000元）。原告向本院提交的了以下证据：1.五原告的居民身份，证明五原告的主体资格；2.关于临潼火车站棚户区改造项目征收公告的通告，证明西安市临潼区人民政府发布房屋征收公告及被告是房屋征收部门的事实；3.临潼火车站棚户区改造项目房屋征收补偿安置实施方案，证明原告房屋已纳入征收范围及应享受的安置补偿待遇；4.（2018）陕7102行初1065号《行政判决书》，证明法院判决确认被告强拆原告房屋的行为违法的事实；5.唐某某的住房证及产权过渡收费票据，证明唐某某遗留住房及2016年12月产权被买断的事实；6.临时使用铁路用地申请书、合同书及建房审批意见，证明周某某1991年6月申请建房获得批准的事实；7.西安市临潼区骊山街道火车站社区居委会证明，证明原告居住于西安市临潼区XX街道XX居XX组XX号；8.临潼火车站公安派出所证明，证明原告在西安市临潼区XX街道XX居XX组XX号拥有原公租房两间半、自建房五间、煤棚一间的事实；9.证人王某某、屈某某、常某某证言，证明目的同证据8；10.原告唐跃家老身份证及现在的户口本。证明唐跃家的家庭住址在西安市临潼区XX街道XX居XX小组XX号；11.原告房屋强拆前原貌及室内装饰、家具、电器、生活用品照片8张，证明原告房屋被强拆前的状况及室内设施物品陈设情况；12.房屋及院落平面图，证明原告所居住房屋的布局及建筑面积；13.原告房屋被强拆后的室内外照片14张，证明房屋被强拆及室内装饰、家具、电器、生活物品被毁损的事实；14.丢失及毁损物品清单，证明原告因房屋被强拆而造成的财产损失情况；15.冯磊住房公积金贷款申请表，证明临潼骊山.德裕天下小区商品房销售单价为每平方8411元；16.德杰.德裕天下小区商品房销售合同，证明德杰.德裕天下小区商品房销售单价为每平方米9135.02元；17.吉屋专业房产网站截图，证明西安市临潼区域商品住宅新房均价每平方米为11874元；18.安居客专业房产网站截图，证明西安市临潼区域商品住宅新房均价每平方米为9855.01元；19.警情《受案回执》；证明原告家于2017年9月20日被强行断电不能居住及向公安派出所报案的事实；20.律师代理费缴纳凭证，证明原告已产生律师代理费损失40000元的事实；21.西安铁路局西安建筑段通告，证明铁路主管部门强调在西安铁路局与政府未达成拆迁协议前，不得进行房屋改扩建和私自交易；22.原告的赔偿申请书及被告出具的收条；证明原告已向被告提出行政赔偿申请的事实。23.商品房买卖合同，证明2018年判决书生效后，房屋的市场房价每平方米10617.38元。24. 德杰.德裕天下小区商品房销售合同及德杰地产.德裕天下交款单，证明2018年判决书生效后，市场房价每平方米9155.02元。被告临潼区XX中心辩称：一、案涉房屋实际情况与原告描述不符，其诉请无事实依据，依法应予驳回。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，“国家机关和国家机关工作人员行驶职权，有本法规定的侵犯公民、法人或其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。而在本案中，中铁七局为案涉房屋的产权所有人，原告并不享有房屋的所有权，也即是被告并未侵犯原告的合法权益，并未对其造成具体损害。此外，案涉房屋合法公产面积仅为46.98平方米，其余54.6平方米为其违法自建面积，该部分自建房屋属于违法建筑，不应予以赔偿。故综上所述，原告并非是案涉房屋的合法产权拥有者，不是本案适格的申请赔偿主体，且其部分房屋为违法自建，不应予以赔偿，故其全部诉请应当予以驳回。二、原告所提出拆除案涉房屋造成的损失2360897.8元与事实不符，其诉请不应得到支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一项、第四项之规定，因征收财产造成损害时，应当返还的财产已经灭失的，给予相应的赔偿金。被告认为，所谓相应的赔偿金是以被征收的具体财产在征收行为发生时本身的具体实际价值计算，依照被征收的具体财产的评估结果给付相应的赔偿金。而因为原告拒不配合评估、测量，导致涉案房屋一直处于未评估、未测量状态，故而对于房屋价值的认定，被告认为应当参照在下达征收决定时，征收范围内同类型其它房屋的评估报告进行参考确定。根据被告所提交的相关房屋《国有土地上房屋征收初评估报告》所显示，该类型房屋评估价值远未达到原告诉请中所述2360897.8元之高，故其该项诉请不应得到支持。三、原告应当就其所主张房屋内物品损失181633元承担举证责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条之规定，“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”。而事实上案涉房屋之内并无任何财物，被告并不负有向其赔偿屋内物品损失的责任，原告于诉请中要求被告赔偿其房屋内物品损失181633元，原告应当对自己所提出的该项诉请负有举证责任，如原告无法按期举证证明损失，则其该项诉请不应得到支持。四、原告所主张的过渡费56940元与事实不符，其诉请不应得到支持。根据《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十一条之规定，征收范围所在地区的人民政府未向选择产权调换的被征收人、公有房屋承租人提供周转用房的，应当在过渡期内向其支付费用。而在本案中，原告作为被征收人并未选择产权调换，其于本案中可能获得的赔偿金从形式上来看应当属于对其案涉被征收房屋所作出的货币补偿。所以综合以上因素，原告无权主张过渡费，其诉请不应得到支持。五、原告应当为其所主张的搬迁补偿费2000元承担举证责任。根据《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十四条之规定可知，被告依法向原告支付搬迁补偿费的前提为原告实际居住于案涉房屋，所以原告如主张被告应当给付其相应的搬迁补偿费，则原告应当为其实际居住这一情况承担举证责任。六、原告所主张律师代理费40000元无事实及法律依据，其诉请不应得到支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条之规定，国家机关行使行政职权，有本法规定的侵犯公民合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。被告认为，国家赔偿案件中受害人所取得的赔偿是基于行政行为对受害人所造成的直接损害而决定的，应当结合国家赔偿的相关法律法规来确定。本案中原告所主张的律师代理费并不属于行政行为对受害人所造成的直接损害；且通观《国家赔偿法》及其司法解释，并没有关于律师代理费的赔偿规定，被告亦从未与原告达成有关赔付律师代理费的约定，即原告所主张该项诉请无事实及法律依据，其诉请不应得到支持。被告向本院提交证据：1.《国有土地上房屋初评报告》，证明原告所述的拆除案涉房屋的损失并未达到其诉请2360897.8元之高，案涉房屋价值应当参照征收范围内同类型、面积房屋在征收决定下达时的征收评估报告进行确定；2.照片，证明案涉房屋本身较为老旧，价值远未达到原告所述金额。经庭审质证，被告对原告证据1、2、3、4没有异议。认为证据5是复印件，真实性无法确认，住房证的使用面积和诉状中描述的面积不符。证据6没有原件，真实性不认可，合同书证明该块土地是临时使用，该合同为91年使用，已经超出临时使用证的使用期限，该土地上的建筑现在是违法建筑。证据7没有原件，真实性不认可。证据8真实性不认可，该组证据仅能证明此处存在房屋的事实状态，房屋是自建，还有两间房屋是租赁房屋。证据9真实性不认可，该组证据只能证明房屋存在的事实状态，不能证明房屋是合法建筑。证据10真实性不认可，证明目的不认可。该组证据只能证明原告居住于此，房屋被征收时原告是否在此居住无法证明。证据11真实性不认可，原告拍摄的照片不能证明拆除时房屋存在这些物品，原告明知征收事实，却将财物放在房屋内阻碍房屋征收。证据12系原告自行制作，不能证明自建房屋面积属于合法产权。证据13真实性不认可，从该照片中显示只有部分房屋的添附物在废墟中，不能证明房屋内的物品存放及损毁情况。证据14系原告自行制作、自行估值，其事实状态无法确认，被告不予认可，原告明知房屋将被征收，应当将物品早早搬出，而不是置于房屋之内。证据15与本案无关。该小区的商品房价格和征收房屋区域的房屋价格不具有参考性。征收区域内的房屋价格并非是商品房的价值，也远未达到商品房的价格。证据16、17、18质证意见同证据15。证据19仅证明原告曾经报警，有电线被盗的情况，该组证据与本案无关。证据20真实性无法确认，国家赔偿法及其司法解释没有关于律师代理费的赔偿规定，该证明目的无事实及法律依据。证据21真实性无法确认，证明目的没有异议。证据22没有异议。证据23、24真实性不认可，没有章子，原告的被征收房屋价格应当以下达征收决定时征收范围内同类型其他房屋的评估报告进行参考确定，原告的房屋没有评估报告，是因为原告一直拒不配合评估测量。被征收范围内的房屋价值和周边商品房价格不具备参考性。原告对被告证据证据1认为是对三个案外人做出的评估，与本案没有关联性，证据2真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可。认为没有反映房屋全貌，原告的房屋是四合院，没有电梯费等费用，更适合原告居住。本院对上述证据认证如下，原告证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10客观真实、来源合法，与本案具有关联性，予以确认；其证据11、13未提供原始载体、未注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象，不符合证据的法定形式要件，且未完整反映证明对象的全貌，不予确认；其证据12系原告自行绘制，在无其他有效证据佐证情况下，不足以证明待证事实，不予确认；其证据14不符合证据的法定形式，不属于证据，不予确认；其证据15、16、17、18、20、21、23、24均与本案无关，不予确认；证据19、22客观真实、来源合法，与本案具有关联性，予以确认。被告提交的证据1，与本案无关，不予确认；证据2未提供原始载体、未注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象，不符合证据的法定形式要件，且未完整反映证明对象的全貌，不予确认。经审理查明，原告唐淑芬、唐淑芳、唐淑兰、唐跃国、唐跃家的父母为唐某某、周某某。周某某在临潼区XX街道XX居委铁路用地上拥有自建房屋一套。周某某于2004年8月26日去世，唐某某于2007年7月14日去世。2016年9月2日，西安市临潼区火车站棚户区XX小组作出临棚指发[2016]1号《西安市临潼区火车站棚户区XX小组关于印发临潼火车站棚户区改造项目房屋征收补偿安置实施方案的通知>》，该安置方案载明了征收范围、征收补偿安置对象、安置方式及地点、房屋征收部门和征收实施单位等。其中西安临潼区城中村(棚户区)改造办公室为该项目房屋征收部门，西安市临潼城建(集团)有限公司为该项目具体征收实施单位。2016年9月19日，西安市临潼区人民政府作出《关于临潼火车站棚户区改造项目征收工作的通告》，对临潼火车站棚户区改造项目征收范围、征收管理部门等有关事项予以通告，原告房屋在征收范围内。2018年5月24日，原告因房屋及附属设施多次被破坏，向本院提起行政诉讼，请求判令被告强拆原告位于临潼区XX居XX组XX号房屋行为违法。至2018年10月中旬涉案房屋全部灭失，废墟已被清理。本院经审理后，作出（2018）陕7102行初1065号行政判决书，判决“确认被告西安市临潼区城中村改造办公室拆除原告位于临潼区XX街道XX居XX组XX号房屋的行为违法。”现判决已生效。2016年9月2日，西安市临潼区火车站棚户区XX小组发出临棚指发【2016】1号《西安市临潼区火车站棚户区XX小组关于印发〈临潼火车站棚户区改造项目房屋征收补偿安置实施方案〉的通知》中规定，该方案规定的征收补偿安置对象是指在改造征收范围内国有土地上被征收房屋及其附属物的所有人（被征收人）和公有房屋承租人以及征收范围内的少部分集体土地上被征收房屋及其附属物的所有人（被征收人）；……被征收人可以选择货币安置，也可以选择产权调换；被告临潼区XX中心为该项目房屋征收部门；被征收房屋的建筑面积、用途，以被征收房屋权属证书的记载为准；依据《评估办法》规定，确定陕西正衡房地产土地评估有限责任公司和西安天正房地产价格评估有限公司为本项目的评估单位，估价时点为征收决定公告之日；被征收人选择货币直接补偿的，依据《办法》、《管理办法》规定按征收决定公告之日被征收房屋市场评估价格计算，并按被征收房屋评估价格的20%给予补贴；被征收房屋的附属设施（附着物），按评估价格给予货币补偿。……被征收房屋和用于货币化安置房屋的市场评估价格由评估单位评估确定。被征收人对评估价格有异议的，依据《评估办法》规定，可在10日内以书面形式向评估单位申请复核评估；对复核有异议的，可在10日内以书面形式向西安市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房屋被征收人自行搬迁，自行过渡。本项目产权调换房屋为高层房屋，过渡期限为30个月。过渡期限自征收人交付房屋之日计算。超过补偿协议约定过渡期限的，自逾期之月起，每月按原标准的2倍支付临时安置补偿费和停产停业损失补偿费。房屋征收部门向被征收人和公有房屋承租人支付搬迁补偿费2000元/户。被征收人或公有房屋承租人在房地产价格评估机构选定之日起20日内搬迁的，征收人给予每户1.5万元奖励，选择货币补偿的，每户再增加1.5万元奖励；20日至30日搬迁的，每户给予1万元奖励，选择货币补偿的，每户再增加1万元奖励；超过30日搬迁的，不予奖励。2016年9月19日，西安市临潼区人民政府发出临政告字【2016】6号《西安市临潼区人民政府关于临潼火车站棚户区改造项目征收工作的通告》，确认临潼火车站棚户区改造项目征收范围为“东起中铁一局集团建工机械有限公司东围墙，西至西安铁路机械化工程有限公司西围墙，南起姜寨新村南界，北至西安思源科创轨道技术有限公司北围墙。”该方案确定被告西安市临潼区城中村和棚户区XX中心为该项目房屋征收部门，西安市临潼城建（集团）有限公司为该项目具体征收实施单位。2017年12月20日，市城改发[2017]221号《西安市棚户区改造办公室关于同意临潼火车站棚户区改造项目实施方案备案的通知》，同意该项目改造实施方案备案。本院认为，本案审理焦点为被告临潼区XX中心是否应当赔偿原告主张的各项损失。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”一、关于本案法律依据及原则《临潼火车站棚户区改造项目房屋征收补偿安置实施方案》（以下简称《方案》）第二条“征收安置补偿安置对象是指在改造征收范围内国有土地上被征收房屋及其附属物的所有人（简称被征收人）和公有房屋承租人以及征收范围内的少部分集体土地上被征收房屋及其附属物的所有权人（简称被征收人）”之规定，因被告拆除原告房屋的具体行政行为已被该判决确认违法，故根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，被告因违法强制拆除行为给原告造成的合法财产损失应承担赔偿责任。二、关于赔偿方式因本案原告所在户位于《临潼火车站棚户区改造项目房屋征收补偿安置实施方案》确定拆迁范围内，因此在本案中应对原告的安置问题一并作出处理，同时根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。本院确定本案的赔偿方式为支付赔偿金并处理原告所在户的安置问题。三、关于本案的赔偿（含安置）范围及数额的确定1、关于原告主张的要求被告赔偿因其违法拆除案涉房屋造成的损失2360897.8元的诉讼请求。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十九条规定，区房屋征收部门、开发区管委会与被征收人、公有房屋承租人应当依照本办法的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项订立补偿协议。第四十条规定，区房屋征收部门、开发区管委会与被征收人、公有房屋承租人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议或者被征收房屋所有权人不明确的，由作出房屋征收决定的人民政府依照本办法的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，被告对涉案房屋未做评估，其在诉讼中提出应当依据其对原告相邻两户的房屋状况评估报告确定的价值作为原告户房屋市值参考的主张，缺乏法律依据，不予采纳。现涉案房屋所在地块已经清理并另建其他建筑，评估抑或司法鉴定均已失去客观现实基础，但对原告主张的涉案房屋价值2360897.8元的主张，因其提供的网站房源价值参考依据不符合证据规则，对该证据关联性的认定标准，不具有现实合法性依据，且周边商品房项目价值与案涉房屋土地价值、建筑结构、建设成本等均不一致，其相应主张亦缺乏法律依据，故本院对其相应主张不予支持。鉴于本案审理中，涉案房屋的面积、建筑结构等相关事实和证据均不明确，本院亦不能替代行政机关做出调查、裁量，尚需被告临潼区XX中心先行作出行政判断，因此，被告临潼区XX中心XX户区改造项目征收范围的区房屋征收部门，应当对涉案房屋的面积、建筑结构等相关事实进行调查、裁量，并依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》的相关规定，在一定期限内做出赔偿决定。2、对于原告主张的因被告违法拆除行为造成原告房屋内物品损失181633元的诉讼请求。本院认为，国家赔偿法第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉行政行为造成损害的事实提供证据。故原告对其145项赔偿项目，金额181633元的赔偿请求，应提供合法有效的证据证明。行政诉讼法第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。行政诉讼法第三十八条第二款规定的举证责任，与前述原告的举证责任有较大区别,不能将该条规定的“由被告承担举证责任”，扩大理解为由被告对原告主张的存在损失及损失金额多少承担举证责任，更不能进一步认为该举证责任属于结果意义上的举证责任；否则将违反“否定之人无需举证”这一基本证据法则，也将让主张消极事实的被告，在案件审理中难以履行相应的举证责任。在此种情形下，行政诉讼中的原告和被告，对是否存在损失以及损失金额问题的举证责任，仍宜根据行政诉讼法第一百零一条规定，参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条和第九十一条相关规定，分别承担相应的举证证明责任。综上，原、被告在本案中都有对自己的主张提供证据的权利和义务。本案中，原告主张屋内物品损失并提交《屋内物品灭失清单》，但该清单仅是其索赔意向，原告需提供初步证据证明该清单中的物品属其所有，被告亦应提供证据证明其辩称理由。但由于本案被告在拆除原告的房屋时，未依法对屋内物品登记，未制作物品清单并交原告签字确认，故该损失是否存在、具体损失情况等，依法应由被告承担举证责任，其未向法庭举证，由其承担举证不能的法律后果。综上，根据原告陈述以及原告实际并未在涉案房屋中居住的客观事实，结合日常生活经验，参考折旧因素并考虑了原告请求的真实合理性和在案证据，结合原告的家庭人口、生活水平、被告的违法情节，并考虑折旧因素酌定其物品损失价值为人民币30 000元。3、关于房屋的赔偿范围及数额的确定对于原告主张的被告赔偿过渡费56940元、搬迁补偿费2000元的诉讼请求。《临潼火车站棚户区改造项目房屋征收补偿安置实施方案》第十二条条规定，征收住宅房屋的，每月支付被征收房屋评估价值0.35%的临时安置补偿费。临时安置补偿费低于500元/月的，按500元/月支付。第十四条规定，搬迁补偿费2000元/户。考虑到截至目前，原、被告未能达成补偿安置协议,原告房屋安置对象仍处于自行过渡期间,故被告应向原告支付自2018年10月起至本判决主文中款项付清之月止的临时安置费。即，2018年10月至2020年6月的临时安置费为10 000元（500元×20个月=10 000元），2020年6月之后，应继续赔付至该款项付清之月止。搬迁补偿费为2 000元。至于律师代理费40 000元的诉讼请求，明显不属于国家赔偿范畴，其主张缺乏法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第十五条第一款、第三十二条、第三十六条第（三）项、第（四）项、第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条,《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下：一、被告西安市临潼区城中村和棚户区XX中心在本判决生效后三十日内，按照本判决理由部分所确定的赔偿内容和标准，作出赔偿决定；二、驳回原告唐淑芬、唐淑芳、唐淑兰、唐跃国、唐跃家的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告西安市临潼区城中村和棚户区XX中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长      翟汉卿审  判  员      唐颖杰人民陪审员      梁秀兰 二〇二〇年七月九日 书  记  员      王亚文附法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款  国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《中华人民共和国国家赔偿》第十五条第一款  人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条  国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（三）项、第（四）项、第（六）项、第（八）项  侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款  在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第四十七条  根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条  在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条  原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条  被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。1