广东省东莞市第一人民法院 民 事 判 决 书 (2020)粤1971民初5885号 原告黄建兴，男，汉族，1957年5月16日出生，住广东省东莞市南城区***********************，公民身份号码为420************257。 原告黄晋卓，男，汉族，1990年4月3日出生，住广东省东莞市南城区***********************，公民身份号码为441************876。 原告柳青，女，汉族，1963年6月10日出生，住广东省东莞市南城区*****新中银金色华庭3号楼1单元1602房，公民身份号码为420************021。 原告计文杰，男，汉族，1980年9月8日出生，住广东省东莞市南城区**********************，公民身份号码为440************011。 原告陈清柱，男，汉族，1970年8月20日出生，住武汉市江夏区***********-202号，公民身份号码为422************511。 原告何浩枝，男，汉族，1966年12月4日出生，住广东省东莞市莞城区三驳桥**，公民身份号码为442************432。 原告李东，男，汉族，1987年1月2日出生，住广东省东莞市南城区**********************，公民身份号码为420************113。 原告周卓逸，女，汉族，1977年12月13日出生，住广东省东莞市南城区***********************，公民身份号码430************522。 原告唐月明，女，汉族，1976年11月16日出生，住广东省东莞市南城区***********************，公民身份号码为452************440。 原告李定冬，女，汉族，1964年9月23日出生，住广东省东莞市南城区***********************，公民身份号码为430************064。 原告谢宽，男，汉族，1989年7月18日出生，住广东省东莞市南城区*****新中银金色华庭新光阁9H房，公民身份号码为430************058。 上述原告共同委托代理人陈伟浩，系广东瑞平律师事务所律师。 上述原告共同委托代理人袁小妹，系广东瑞平律师事务所实习律师。 被告东莞市*********第一届业主委员会，住所地为广东省东莞市南城区***新中银金色华庭新光阁一楼。 负责人曾红，主任。 委托代理人吴佩，系广东名道律师事务所律师。 委托代理人雷东梅，系业委会副主任。 被告东莞市*********业主大会，住所地为广东省东莞市南城区***新中银金色华庭新光阁一楼。 负责人曾红，主任。 原告黄建兴、黄晋卓、柳青、计文杰、陈清柱、何浩枝、李东、周卓逸、唐月明、李定冬、谢宽诉被告东莞市*********第一届业主委员会、东莞市*********业主大会业主撤销权纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告黄建兴及原告的共同委托代理人陈伟浩，两被告的负责人曾红及被告东莞市*********第一届业主委员会的委托代理人吴佩、雷东梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.判令撤销两被告于2019年12月25日作出的《新中银花园第二次业主大会投票结果统计表2019年8月1日-9月22日（综合表）》的十二项决议结果；2.本案诉讼费用由两被告承担。 事实与理由：十一位原告均系东莞市南城区*********新中银花园的业主。被告东莞市*********第一届业主委员会系东莞市*********第一届业主委员会，成立于2018年2月2日，主任为曾红，副主任为雷东梅、郭丰，委员为徐春德、邓哲峰、曾俊伟、刘运林、莫会琼、廖国洪、胡莉、茹威、张玉梅、李秀英，被告东莞市*********业主大会于2017年11月2日表决确立并实施《新中银花园业主大会议事规则（草案）》。2019年7月17日，被告东莞市*********第一届业主委员会向全体业主发出《关于2019年新中银花园第一届业委会第二次业主大会会议召开的时间、地点形式和内容的公告》[新中银函（2019）010号]，明确被告东莞市*********业主大会的召开时间及开票时间是2019年9月8日早上9时，投票期间为2019年8月1日至2019年9月8日早上9时。然而在业主大会投票前，被告东莞市*********第一届业主委员会于2019年7月25日向全体业主发出《业委会致全体业主的一封信》，制造并传播不利于原物业公司东莞市万科物业服务有限公司的谣言，企图误导、诱导不明真相的业主投票不续聘原物业公司。被告东莞市*********第一届业主委员会未经业主大会授权招投标，私自选定刚成立不足三个月的公司承包25.8万元门禁工程；被告东莞市*********第一届业主委员会还在公共收益使用细则及章程中隐藏设置多项实报实销条款，给私贪、侵害业主公共收益提供可能。被告东莞市*********第一届业主委员会的行径遭到包括原告在内的广大业主的坚决反对。业主们一方面向有关部门提出申诉，一方面不参加投票以示抵制选举。临近9月8日开票时间，被告东莞市*********第一届业主委员会发现投票可能未达到双过半有效票数，于是2019年9月5日在业主微信群发布和小区各楼栋公告栏张贴《关于2019年新中银花园第二次业主大会会议召开的时间延期的公告》[新中银函（2019）015号]（落款日期为2019年9月3日），声称：“由于近期夏季雨水较多，投票人数还未达到双过半，经业委会全体委员协商决定，将业主大会开票日期延期改至2019年9月23日上午9：00”。但落款仅有部分委员签名确认，未得到全体委员签名确认签发；另外，根据住建部建房[2009]274号文件《业主大会和业主委员会指导规则》第三十九条“业主委员会应当于会议召开7日前，在物业管理区域内公告业主委员会会议的内容和议程，听取业主的意见和建议”以及《新中银花园业主大会议事规则（草案）》第二十一条的类似规定，被告东莞市*********第一届业主委员会在会议召开前3天作出延期决定，不符合法律法规和业主大会议事规则的程序，应当无效。原告认为，被告东莞市*********第一届业主委员会在本次业主大会期间的种种做法，受到众多业主质疑并抵制投票，造成投票截止日未达到有效参加投票人数及面积，这是广大业主真实意思表示，也是业主自治管理自主表达的结果。被告东莞市*********第一届业主委员会9月5日违反法律法规规定作出的延期投票决定，损害了广大业主权益。为此原告与部分业主于2019年9月6日向政府主管部门提出了异议。对此，政府主管部门东莞市南城房管所、东莞市南城街道宏图社区*委会分别于2019年9月20日、2019年9月21日、2019年11月8日发出的监督指导文件，认定两被告延期投票的决定程序存在瑕疵，应只统计2019年9月8日上午9：00前的票数。但两被告仍强行于2019年11月15日在没有政府主管部门监督的情况下对延期投票进行了计票，对此11月20日政府主管部门东莞市南城房管所、东莞市南城街道宏图社区*委会依法向新中银小区全体业主发出《致新中银金色华庭全体业主的公告》，对统计延期期间选票的做法和结果不认可、不支持。根据2019年11月15日两被告作出的《新中银花园第二次业主大会投票结果统计表2019年8月1日-9月7日》显示，总投票率为36.07%、总投票面积率为32.62%。根据《中华人民共和国物业管理条例》第十二条“业主大会会议应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加”规定，案涉第二次业主大会因参加人数不符合法律规定而无法作出有效的决议结果。但是2019年12月25日，两被告又违反规定擅自作出《新中银花园第二次业主大会投票结果统计表2019年8月1日-9月22日（综合表）》决议：（1）不同意与东莞市万科物业服务有限公司续聘；（2）同意把公共收益的70%转入业委会对公账户；（3）不同意无偿提供新光阁三楼、新苑阁三楼架空层1300平方米的共有部分供物业用作员工宿舍、员工培训室、食堂、仓库等；（4）同意业委会委托招标代理机构以公开招标的方式选聘物业服务企业（细则见东房【2018】122、123号；（5）同意《议事规则》修订内容第十八条变更为本物业管理区域业主委员会设委员15名，如业主委员会委员选举不足15人，但不少于5人的，先按照实际选出的委员人数（须为单数，若为偶数得票最后一名暂作为候补委员）备案，新一届业主委员会备案后由业主委员会及时组织召开业主大会补选至15人；（6）同意《议事规则》附件一：《新中银花园业主委员会工作章程》；（7）同意《议事规则》附件二：《新中银花园公共收益使用细则及财务管理制度》；（8）《议事规则》附件三：《新中银花园业主委员会印章管理制度》；（9）同意授权业委会提起、参加涉及业主公共利益事项的诉讼；（10）同意用公共收益支付全小区更换全新伴生活门禁系统，共计费用258598元；（11）同意业委会招聘值班文员1人，月薪不超过3000元，工资从公共收益内支出；（12）同意用公共收益补贴独栋楼换新电梯时，每部电梯补贴5万元。综上，两被告的上述决定已侵害了包括原告在内的广大业主合法权益，原告根据《中华人民共和国物权法》第七十八条、《中华人民共和国物业管理条例》第十二条、《业主大会和业主委员会指导规则》第三十九条、《新中银花园业主大会议事规则（草案）》第二十一条、《广东省物业管理条例实施细则》第二十二条以及相关法律规定提请诉讼。 两被告辩称，1、根据物权法第七十八条，物业管理条例第十二条的规定，只有是业主大会或业主委员会作出的决定侵害了业主的合法权益，该受侵害的业主才可以提出业主撤销权诉讼。具体到本案而言，原告黄建兴、黄晋卓、柳青、唐月明未参与投票，自动放弃其作为业主参与共同管理小区的权利。原告计文杰、陈清柱、何浩枝、李东、周卓逸、李定冬、谢宽参与了本次投票，投票的选项部分与最终业主大会公布的决定相同。由此可以见，被告东莞市*********第一届业主委员会作出的决定，没有侵害原告的合法权益，原告也没有举证证明其何种合法权益受到侵害。2、原告要求撤销案涉业主大会决议的理由是认为被告东莞市*********第一届业主委员会作出的案涉业主大会会议召开时间延期的公告违反了议事规则，但根据相关法律法规规章以及案涉小区的议事规则，被告东莞市*********第一届业主委员会的工作职责包括了组织、召集业主大会会议，即被告东莞市*********第一届业主委员会有权在职权范围内自行决定业主大会会议的召开时间、召开方式、召开地点及会议内容等。本案中，业主大会投票期间，时常下暴雨，严重影响了业主参与投票。被告东莞市*********第一届业主委员会按照职权作出了开票日期推后的决定，无论是业主大会和业主委员会指导规则，物业管理条例、广东省物业管理条例、东莞市物业管理办法还是案涉小区的议事规则，均没有规定业主委员会在业主大会召开期间推迟开票时间或者是不得推迟业主大会的召开时间。因此，被告东莞市*********第一届业主委员会作出的开票日期推后的决定并没有违法。 经审理查明，原告及两被告均确认被告东莞市*********第一届业主委员会于2017年11月2日成立，2018年10月31日的被告东莞市*********第一届业主委员会变更备案通知书显示，第一届业主委员会变更后成员为：主任：曾红；副主任：雷东梅、郭丰；委员：徐春德、邓哲峰、曾俊伟、刘运林、莫会琼、廖国洪、胡莉、关天赐、张玉梅、李秀英。新中银花园业主大会议事规则规定：第七条：本物业管理区域内业主投票权数2350人，建筑物总面积241686.36平方米，车位、摊位等特定空间不计入用于确定业主投票权数的专有部分面积。第八条：召开业主大会会议，业主委员会应于会议召开15日前，将会议时间、地点、议题和议程在物业管理区域的显著位置公告，并以本规则约定的方式书面通知全体业主。第十条：业主大会采用以下第一、二种形式进行表决：（一）设投票箱：在物业管理区域内设投票箱，村（居）委会负责监督，由业主自行将个人意见投入投票箱内，经业主委员会统计汇总，公布表决结果。（二）专人送达、回收意见：由业主委员会（或筹备组）会同村（居）委会等有关人员逐户送发和回收业主意见，经业主委员会统计汇总，公布表决结果。以快递方式收回的选票必须由业主本人签名，在开票当天统一拆封。业主在规定的时间内不提出同意、反对、弃权意见的，按票数计入已表决的多数票形式进行计算（首次业主大会不适用此条规则）。第十二条：业主大会会议按下列程序召开：……（二）发布公告。业主大会召开会议前15日，由业主委员会将会议的召开形式、时间、地点、议题和议程以书面形式在物业管理区域显著位置公告，并书面通知全体业主。本物业管理区域公告发布地点：管理区域内业主委员会专业公告栏、物业管理公告栏以及每单元地上一层入梯大堂公告栏。书面通知业主地址：业主在新中银花园的物业地址。业主大会表决确定的其他通知方式。第十九条：业主委员会会议由主任召集和主持，主任因故不能召集和主持的，可以委托副主任负责。业主委员会会议应当有过半数委员出席，作出决定必须经全体委员多半数同意，并在物业管理区域的显著位置公布。业主委员会委员、候补委员不能委托代理人参加业主委员会会议。第二十一条：业主委员会应当于会议召开7日前，在物业管理区域内公告业主委员会会议的内容和议程，听取业主的意见和建议。业主委员会会议应当制作书面记录并存档，业主委员会会议作出的决定，应当有参会委员的签字确认，并自作出决定之日起3日内在本规则确认的物业管理区域位置公告。 被告东莞市*********第一届业主委员会作出落款时间为2019年7月17日的《关于2019年新中银花园第一届业委会第二次业主大会会议召开的时间、地点形式和内容的公告》，公告召开第二次业主大会的时间在2019年9月8日早上9点，地点在新中银花园业委会办公室，形式为书面征求意见，征求内容共有12项，业委会委员将会同三票人员、志愿者在2019年8月1日开始发放选票。在此期间未领到选票的业主，也可在2019年9月8日早上9点前携带有效证件到新光阁一楼业委会办公室领取选票和现场投票。相关文件将在小区公告栏、各单位一楼大堂及各业主微信群、QQ群进行公示。 2019年9月2日，被告东莞市*********第一届业主委员会的八名委员召开业委会，讨论关于业主大会开票日期延期商讨会议，会议内容为经统计，到9月1日的投票人数还未过半，且夏季雨多且大，对投票工作造成一定的影响，经业委会全体成员商讨决定，将原本定于9月8日开票时间延期到9月23日上午9点开始。 被告东莞市*********第一届业主委员会做出落款时间为2019年9月3日《关于2019年新中银花园第二次业主大会会议召开的时间延期的公告》，公告新中银花园第二次业主大会从2019年8月1日开始发放选票，原定计划定于2019年9月8日早上9时召开业主大会开箱统计票数，由于近期夏季雨水较多，投票人数还未达到双过半，经业委会全体委员协商决定，将业主大会开票日期延期改至2019年9月23日上午9时；并公告了领取选票及投票地点、投票时间、开票时间。相关文件将在小区公告栏、各单元一楼大堂及各业主微信群、QQ群进行公示。 2019年9月6日，黄建兴等业主向东莞市南城区房地产管理所、东莞市南城街道宏图社区*委会递交了《关于新中银花园第二次业主大会会议召开时间延期的异议书》，该异议书上还有李定冬、唐月明、谢宽等业主的签名。 东莞市南城区房地产管理所、东莞市南城街道宏图社区*委会向被告东莞市*********第一届业主委员会发出落款时间为2019年9月20日的《致新中银花园第一届业主委员会的函》要求业委会在9月23日开票当天，按照2019年7月17日发出的《关于2019年新中银花园第一届业委会第二次业主大会会议召开的时间、地点形式和内容的公告》通知的时间单独计票，即单独计算截止至9月8日上午9时前的票数；9月8日上午9时至9月23日上午9时期间的票数另行单独计算。 东莞市南城区房地产管理所、东莞市南城街道宏图社区*委会向被告东莞市*********第一届业主委员会发出落款时间为2019年9月21日的《致新中银花园第一届业主委员会的函的补充说明》，说明如下：根据小区部分业主对延期部分存在争议，经多次协调也无法解决，且根据《关于印发的通知》第三十九条规定，结合业委会提交的关于第二次业主大会延期的资料，显示业委会并未严格执行上述规定，程序上存在不当。经南城房管所和宏图社区研究决定，9月23日只对截止至9月8日上午9点前的票数进行统计，至于延期部分投票待解决争议或通过司法裁定后再进行处置。 被告东莞市*********第一届业主委员会发出落款时间为2019年11月4日《关于第二次业主大会开票的通知》，通知经业委会讨论决定，拟于11月15日周五上午9点在业委会办公室进行开箱计票工作，统计从2019年8月1日至9月22日的投票结果。 东莞市南城区房地产管理所、东莞市南城街道宏图社区*委会向被告东莞市*********第一届业主委员会发出落款时间为2019年11月8日的《关于对于有关事项的函》，表明如业委会执意对延期期间的选票进行开票统计，南城房管所及宏图社区将延期期间选票的统计结果不予支持，因此所造成的任何后果由业委会自行承担。 被告东莞市*********第一届业主委员会在2019年11月15日对案涉投票进行开票统计。被告东莞市*********第一届业主委员会先统计了2019年8月1日至9月7日的选票，根据2019年8月1日至9月7日投票结果统计表显示，总投票数800票，总投票率36.07%；总投票面积75863.47平方米，总投票面积率32.62%；备注：收到选票为804张，共有效票800张，废票4张。 被告东莞市*********第一届业主委员会在统计完上述选票后，随即在2019年11月15日当天决定对延期期间的选票亦进行开票统计，并在开票现场作出了落款时间为2019年11月15日《关于延期投票争议部分解决方案通告》，内容为，经业委会讨论决定，今天对延期期限内收回的选票另行单独进行统计，暂不计入2019年8月1日至9月7日的投票结果。异议业主在2019年11月15日开票后30天内，未通过合法途径主张异议的，该投票数计入第二次业主大会表决结果。异议期内，所有票箱封存在业委会办公室进行保管。 被告东莞市*********第一届业主委员会统计了2019年9月8日至9月22日的选票，根据2019年9月8日至9月22日投票结果统计表显示，总投票数316票，总投票率14.25%；备注：9月8日后的投票情况为：收到选票共316张，面积暂不统计，待争议解决后再统计。 东莞市南城区房地产管理所、东莞市南城街道宏图社区*委会发出落款时间为2019年11月20日的《致新中银金色华庭全体业主的公告》，告知全体业主第二次业主大会期间的相关情况，且明确说明11月15日南城房管所和宏图社区多次与业委会沟通，明确要求业委会遵照南城房管所和宏图社区的指导意见，开票只对截止9月8日上午9点前的票数进行统计，至于延期期间的票数待解决争议或司法裁定后再进行处置。业委会在未完成9月8日上午9时前业主大会投票结果统计的情况下，于11月15日晚上9时许决定对9月8日至9月23日延期部分进行开票，南城房管所及宏图社区现场对业委会表明对此做法不予支持。南城房管所及宏图社区对《新中银花园第二次业主大会投票结果统计表（2019年9月8日-9月22日）》的公告不予支持。 被告东莞市*********业主大会及被告东莞市*********第一届业主委员会发出落款时间为2019年12月25日新中银花园第二次业主大会投票结果统计表2019年8月1日-9月22日（综合表），该表格显示，总投票数为1111票，总投票率50.09%；总投票面积118272.34平方米，总投票面积率50.85%；公布了上述期间各投票内容的同意数/百分比、同意票权面积/百分比、不同意票数/百分比、不同意票权面积/百分比，表决结果；并且根据议事规则第十条第2条规定，列举了本次业主大会实际表决结果。 上述三份统计表均显示小区总票权书为2218票和小区总票权面积为232588.27平方米。 本院认为，本案是业主撤销权纠纷。根据《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十二条的规定，业主以业主大会或者业主委员会作出的决议侵害其合法权益或违反了法律规定的程序为由，向人民法院请求撤销该决定。原告以业主委员会、业主大会作出的决议程序违法、侵害其合法权益为由提起本案诉讼，主体适格。 本案的争议焦点案涉决议作出的程序是否符合法律规定。 首先，根据议事规则第十二条的规定，案涉业主大会的召开，被告东莞市*********第一届业主委员会应当召开会议前15日，将会议召开形式、时间、地点、议题和议程以书面形式告知全体业主，但被告东莞市*********第一届业主委员会并未举证证明其书面送达情况，且根据被告东莞市*********第一届业主委员会最后统计的投票人数显示，小区总票权数为2218票，原投票期限内投票人数仅为800票，延期的投票人数为316票，故被告东莞市*********第一届业主委员会未提供充分证据证明其已经按照议事规则的要求通知全体业主参加业主大会。其次，按照议事规则第二十一条的要求，被告东莞市*********第一届业主委员会应在召开临时业主委员会会议7日前，在物业管理区域内公告业主委员会会议的内容和议程，听取业主的意见和建议。但被告东莞市*********第一届业主委员会在2019年9月2日召开关于业主大会开票日期延期商讨会议时并没有遵循上述议事规则的规定进行，因此被告东莞市*********第一届业主委员会所作出的开票日期延期决议存在侵害相关业主知情权、监督权以及依法行使表决权等权利的违法情形。且被告东莞市*********第一届业主委员并未就延期投票期间的票数的有效性，总投票面积，总投票面积率单独进行公示说明。第三，在原投票期限内关于投票内容第1项“是否同意续聘（现）东莞市万科物业服务有限公司，并授权业主委员会与物业公司签订公示的物业服务合同”中，9月8日前同意票数为301票，9月8日后同意票数为181票，而2019年8月1日至9月22日综合表中显示进行投票总票数为487票，两者明显存在矛盾的地方，因此票数的统计明显存在瑕疵。因此原告主张案涉业主大会的召开程序存在违法情形，且票数统计亦存在明显瑕疵，本院依法予以采信。被告东莞市*********第一届业主委员会和业主大会作出的决议应予以撤销。 综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第七十八条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，判决如下： 撤销被告东莞市*********第一届业主委员会、被告东莞市*********业主大会于2019年12月25日作出的《新中银花园第二次业主大会投票结果统计表2019年8月1日-9月22日（综合表）》的全部表决结果。 本案受理费100元，原告已预交，由被告东莞市*********第一届业主委员会、被告东莞市*********业主大会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于广东省东莞市中级人民法院。 审 判 长  柯 颖 审 判 员  王 冕 人民陪审员  张惠君 二〇二〇年七月三十日 书 记 员  胡翠芬 刘念秋