河南省宜阳县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0327民初1008号原告：宜阳县人民政府。住所地，宜阳县城关镇红旗中路。法定代表人：张汉智，县长。委托诉讼代理人：赵遵义,河南明耀律师事务所律师。特别授权代理，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行调解、和解，代签、代收法律文书等。委托诉讼代理人：金煜婕,河南明耀律师事务所实习律师。一般代理。被告：洛阳喜洋洋农产品有限公司。住所地，洛阳市西工区红山乡下沟村罗湾村龙翔大道**(下沟工业园区)。工商注册号，410305120023783。法定代表人：刘友涛，执行董事兼总经理。原告宜阳县人民政府与被告洛阳喜洋洋农产品有限公司（以下简称“喜洋洋公司”）合同纠纷一案，本院于2020年5月19日立案后，由本院审判员梁高峰适用简易程序公开开庭进行了审理。原告宜阳县人民政府委托诉讼代理人赵遵义、金煜婕到庭参加了诉讼，被告喜洋洋公司经本院依法送达开庭传票无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宜阳县人民政府向本院提出诉讼请求：1.依法解除2013年10月原、被告双方签订的《洛阳牡丹鸡深加工项目协议书》和《洛阳牡丹鸡深加工项目补充协议书》；2.要求被告将临时占用原告的约110亩土地返还原告，并将土地上的一切临建设施清理完毕；3.被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2013年10月，为推进宜阳县××集聚区建设，原告和被告签订了一份《洛阳牡丹鸡深加工项目协议书》，原告将位于宜阳产业集聚区食品专业园，紧邻雨润项目秦岭渠以南、欧科拜克项目以北、汉兴路以西约110亩工业用地交付被告，由被告投资5亿元建设牡丹鸡深加工项目。协议约定，该项目的土地使用权按照国家规定以招、拍、挂方式依法取得。被告在合同签订之日起15个工作日内将500万元项目履约诚信金汇入原告指定银行账户，在签订合同之日起3个月内完成规划设计，在完成规划设计1个月内开工建设，无正当理由2个月内不能开工建设，原告将视为被告放弃该宗土地，并收回土地使用权。当月，双方又签订了《洛阳牡丹鸡深加工项目补充协议书》，对项目用地的取得方式和相关事项进行了补充约定。二份协议签订后，原告即将该项目用地交付给了被告进行投资建设，然而被告却迟迟没有施工。2016年9月，原告委托宜阳县××集聚区管理委员会在《洛阳日报》刊发通知，要求被告限期到产业集聚区协商上述协议的履行事宜，被告对此也置之不理，项目用地从签订协议后一直闲置至今，双方签订协议的目的已难以实现，故根据《中华人民共和国合同法》的有关规定，特向法院提起诉讼，望依诉讼请求判决。被告喜洋洋公司应诉后未向本院提交答辩意见。本院经审理认定事实如下：2013年10月，以原告宜阳县人民政府为甲方、被告喜洋洋公司为乙方，双方签订《洛阳牡丹鸡深加工项目协议书》一份，约定：项目由喜洋洋公司投资建设，总投资不低于5亿元。自具备开工条件之日起18个月内全部建成、投产达效。经营范围以牡丹鸡深加工、富硒大米、富硒禽、富硒蛋系列等，达产后年销售收入不低于1亿元，利税不低于300万元，为甲方提供100个工作就业岗位。项目用地位于宜阳县××集聚区食品专业园，紧邻雨润项目秦岭渠以南、欧科拜克项目以北、汉兴路以西约110亩（以实测为准，实际测量面积包括项目建设用地和公用分摊面积两部分）,用地性质为工业用地。该项目用地的土地使用权按照国家规定以招、拍、挂方式依法取得。合同签订之日起15个工作日内乙方将500万元项目履约诚信金汇入甲方指定银行账户，乙方摘牌后，此款项冲抵土地出让金。乙方必须在合同签订之日起3个月内完成规划设计，在完成规划设计1个月内开工建设，无正当理由2个月内不能开工建设，甲方将视为乙方放弃该宗土地，并收回土地使用权。在建设过程中，必须严格按照施工进度、安全规程和已批准的规划设计方案施工，并承担安全建设及其他应承担的主体责任，不得私自变更、随意建设。否则，视为乙方违约，甲方有权撤销解除合同并收回土地使用权，后果由乙方承担。在土地使用期间，乙方未经甲方许可不得改变土地用途或用于转让、馈赠、担保（给自己公司担保除外）、租赁等。甲乙双方如有一方违约，对方可单方面解除合同，由此造成的损失由违约方承担。此后，以原告宜阳县人民政府为甲方、被告喜洋洋公司为乙方，双方又签订《洛阳牡丹鸡深加工项目补充协议书》一份，对项目用地取得方式及原告给予被告的优惠条件进行了约定。2014年2月28日，被告喜洋洋公司向原告交纳保证金2000000元。2014年3月4日，被告喜洋洋公司向原告交纳保证金3500000元。原告将协议约定的项目用地交付给被告进行投资建设，被告只建设了围墙、活动板房等临时性建筑，项目一直处于停滞状态。被告喜洋洋公司至今未取得协议约定的项目用地使用权。2016年9月12日，宜阳县××集聚区管理委员会在《洛阳日报》发布通知，要求喜洋洋公司在通知见报之日起7日内到宜阳县××集聚区管理委员会就《洛阳牡丹鸡深加工项目协议书》、《洛阳牡丹鸡深加工项目补充协议书》的履约事宜进行协商处理。该通知发出后，被告喜洋洋公司未就协议约定事宜与原告宜阳县人民政府及宜阳县××集聚区管理委员会进行协商。2017年1月17日，原告退还被告喜洋洋公司1600000元保证金，剩余3900000元保证金未退还给被告。本院认为，原告宜阳县人民政府与被告喜洋洋公司签订的《洛阳牡丹鸡深加工项目协议书》、《洛阳牡丹鸡深加工项目补充协议书》系双方当事人真实意思表示，是平等民事主体之间签订的协议，合法有效。被告喜洋洋公司未取得涉案土地的使用权，也未按照协议约定进行投资建设，涉案土地长期处于荒废状态，致使原告宜阳县人民政府合同目的不能实现，对原告构成违约，应当承担相应的违约责任。故原告宜阳县人民政府请求解除其与被告喜洋洋公司签订的《洛阳牡丹鸡深加工项目协议书》、《洛阳牡丹鸡深加工项目补充协议书》，理由正当，本院予以支持。关于原告要求被告喜洋洋公司将占用的约110亩土地返还原告，并将涉案土地上的一切临建设施清理完毕。因被告喜洋洋公司存在违约，在《洛阳牡丹鸡深加工项目协议书》、《洛阳牡丹鸡深加工项目补充协议书》解除的情况下，原告该项请求符合法律规定，本院予以支持。关于被告喜洋洋公司向原告交纳的保证金。原告承认被告喜洋洋公司向其交纳了5500000元保证金，原告已经退还被告1600000元，剩余3900000元保证金原告宜阳县人民政府愿意退还给被告喜洋洋公司，在本案中本院一并予以处理。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、解除原告宜阳县人民政府与被告洛阳喜洋洋农产品有限公司签订的《洛阳牡丹鸡深加工项目协议书》、《洛阳牡丹鸡深加工项目补充协议书》；二、被告洛阳喜洋洋农产品有限公司于本判决生效之日起二十日内将位于宜阳县产业集聚区食品专业园约110亩土地返还给原告宜阳县人民政府（紧邻雨润项目秦岭渠以南、欧科拜克项目以北、汉兴路以西），并将土地上临时建筑拆除清理完毕；三、原告宜阳县人民政府于本判决生效之日起二十日内退还被告洛阳喜洋洋农产品有限公司保证金390万元。本案受理费减半收取32850元，由被告洛阳喜洋洋农产品有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审判员  梁高峰二〇二〇年七月十七日书记员  马田田本案引用法律条文《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。