河南省驻马店市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫17行赔初19号原告白耀然，女，汉族，1968年11月17日出生，住南京市栖霞区。被告驻马店市驿城区人民政府。地址：驿城区解放路西段**。法定代表人冯磊，区长。委托代理人高丰立，男，驿城区东风街道办事处工作人员。委托代理人匡凯，河南成盛律师事务所律师。原告白耀然因与被告驻马店市驿城区人民政府（以下简称驿城区政府）行政强拆赔偿一案，于2020年3月3日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于当月6日立案受理后向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告白耀然，被告驿城区政府委托代理人高丰立、匡凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月17日，驿城区政府作出驿政赔字[2019]第99号《行政赔偿决定书》，查明：2019年9月26日，驻马店市人民政府作出《行政复议决定书》。认定确认拆除请求人服务的行为违法。2019年10月28日，赔偿请求人向本机关邮寄《行政赔偿申请书》，2019年10月29日，本机关收到赔偿请求人邮寄的《行政赔偿决定书》。审理期间，本机关于赔偿请求人就赔偿方式、赔偿数额扥共进行协商，但为达成一致意见，且赔偿请求人无土地使用证和房屋所有权证。认为：根据《驻马店市火车站东片区棚户区改造项目征收补偿安置方案》和相关文件规定，因赔偿请求人无土地使用证和房屋所有权证，对赔偿请求人房屋按房屋价值的90％给予赔偿，赔偿金额共计399113元，另赔偿搬家费1000元、过渡安置费4200元，总计404313元。赔偿请求人请求的室内物品损失，因房屋拆除时室内并无物品，不予赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条、第十三条、第三十六条的规定，决定对程永威赔偿404313元。原告白耀然起诉称，原告的房屋位于驻马店市驿城区向北街中段新建一住宅楼的中单元六楼西户，购于2008年6月22日，面积约120平方米。2017年12月7日，被告驻马店市驿城区人民政府作出驿政征[2017]49号《关于驻马店火车站东片区棚户区改造项目范围内房屋征收决定》，将原告的上述房屋纳入征收范围内，房屋征收部门是驿城区房屋征收办公室，征收实施单位是驿城区东风街道办事处。因对补偿不满意，原告未签订相关安置补偿协议。2019年6月23日，原告的房屋被强拆。2019年9月26日，驻马店市人民政府作出《行政复议决定书》，确认被告强制拆除原告的房屋行为违法。原告在法定期限内向被告提出了行政赔偿申请，被告于2019年12月17日作出赔偿决定。原告认为赔偿决定确定的赔偿数额远远低于实际损失，如按被告确定的赔偿数额会使原告的生活水平严重降低。本案所涉房屋被拆除，客观上已经不能返还财产、恢复原状，应采取支付赔偿金的方式予以赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项有关对财产造成其他损害的按照直接损失予以赔偿的规定，目前原告的房屋周边房价约6500-7500元/㎡，取中间价7000元/㎡，原告的房屋价值为840000元，租房过渡费18000元（目前暂按12个月计算，每月1500元，最终以自2019年6月23日强拆时至获得赔偿金期间时间为准），以上损失加上屋内附属物共计994930元（详见项目附表）。综上，请求1、撤销驻马店市驿城区人民政府作出的驿政赔字（2019）第99号行政赔偿决定书；2、被告赔偿原告的损失共计994930元。原告提供的证据有：1.原告身份证复印件；2.驻马店市人民政府《行政复议决定书》；3.驿城区人民政府《行政赔偿决定书》；证据1-3证明被告应当给予原告赔偿。4.赔偿金计算表；5.房屋购买合同；6.周边类似房产价格的材料；7.房屋强制拆迁照片；证据4-7证明原告请求的赔偿数额是合理的。被告驿城区政府答辩称，1.被告依法作出的行政赔偿决定合法有效。被告作出赔偿决定时，向原告核实了房产、丈量面积等相关事实，听取了原告对房地产估价报告的意见，以房地产估价报告为主要依据依法作出赔偿决定。被告作出的赔偿决定无论从程序上还是实体上均是合法有效。原告认为被告作出的赔偿决定赔偿数额过低，会使原告生活水平严重下降与事实不符。2.原告要求按周边商品房计算，没有法律依据。商品房是建设在国有土地上的房屋，其价格包括土地出让金、各项土地税费、城市配套费、企业税金税费、盈利、社保等。而原告的房屋属于集体土地上的自建房，不产生上述各项税费和成本；另外商品房是新房子，原告的房屋是旧房屋，还要去除折旧费。因此，原告在集体土地上的自建房与商品房没有可比性。原告的要求不应支持。请求驳回原告的诉讼请求。被告提供的证据有：1.行政赔偿决定书及送达回证；2.原告提供的行政赔偿申请书及相关证据材料；3.驿城区人民政府行政赔偿案件会谈记录；证据1-3证明原告提出申请，被告依法作出行政赔偿决定书并送达。4.驿城区政府房屋征收决定、公告，附件：驻马店市火车站东片区棚户区改造项目征收补偿安置方案；证明被告依法作出征收决定、公告及补偿方案。5.丈量表、价格明细表、补偿费用清单；6.选择评估机构相关材料、房地产评估报告；证据5-6证明被告对原告房屋等财产，进行丈量、评估计算，确定其价值。7.驻马店市驿城区文件驿文[2013]40号；证明房屋土地两证不全的，按90％进行赔偿。8.驻马店市人民政府关于印发驻马店市征地青苗及地上附着物补偿标准的通知（驻政[2016]86号）；证明赔偿标准。9.现场光盘及光盘主要内容；证明涉案原告的房屋已经腾空，不存在强拆和财产损失的情况。被告对原告提供的证据质证意见为：对证据1-3没有异议；对证据4有异议，没有证据证明，是原告主观列举；对证据5不是与开发商签订的合同，加盖的印章是项目管理章，不能证明有配房；对证据6有异议，涉案房屋与周边国有土地上房屋市场价没有可比性；对证据7有异议，没有提供强拆时的照片。原告对被告提供的证据质证意见为：对证据1有异议，赔偿的内容及标准不予认可，赔偿数额过低；对证据2予以认可；对证据3不予认可，并未对原告的请求进行实质性的调查，不能证明原告所获得赔偿的合理性；对证据4已被确认违法，不能作为赔偿的依据；对证据5不予认可，房屋丈量户主信息不详，无户主本人签字确认，绘图及丈量人员身份不明，费用清单未向原告送达，赔偿价格标准过低；对证据6证明目的不予认可，评估程序未告知原告，评估前未协商选定评估机构，未经原告确认，未向原告送达评估报告，评估报告不能作为本案依据；对证据7、8不予认可，被告强拆行为违法已经确认，本案赔偿标准不能按照补偿标准，应按赔偿时间地段的市场价格；对证据9有异议，该证据不能证明原告屋内财物已被腾空及交付情况。经庭审举证质证，本院对原告提供的证据1-3真实性予以认定，能够证明被告拆迁行为被确认违法后，经原告申请被告作出了赔偿决定；对证据4除房屋、过渡费、物品之外不予认定；对证据5真实性予以认定，能够证明原告购房的事实；对证据6不予认定，不能作为被征收房屋的价值参照；对证据7未提供证据。对被告提供的证据真实性予以认定，能够证明作出赔偿决定的部分事实，但不能证明原告物品登记、交付给原告。根据认定的证据可以查明以下事实，2008年6月22日，原告白耀然在驿城区向北街中段一住宅楼的中单元六楼西户购得一房屋，购房协议显示房屋面积120平方米，房款110000元。2017年12月7日，驿城区政府作出驿政征（2017）49号《关于驻马店市火车站东片区棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》，原告所居住的楼房在征收范围之内，因原告与政府就房屋补偿未达成补偿协议，2019年6月23日，原告的房屋被强制拆除。原告以驿城区政府为被申请复议人就强制拆除行为向驻马店市人民政府提出行政复议。2019年9月26日，驻马店市人民政府作出驻政复决字[2019]107号行政复议决定书，确认驿城区政府拆除原告房屋行为违法。2019年10月28日，原告向驿城区政府邮寄了行政赔偿申请书。驿城区政府在收到原告的申请书后，对原告居住的房屋按国有划拨土地性质进行了评估，估价为3828元/㎡，经估价机构测量原告房屋建筑面积为121.93平方米，总价为466748元。由于双方就赔偿方式、赔偿数额仍未达成协议，2019年12月17日，驿城区政府作出驿政赔字[2019]第99号《行政赔偿决定书》，原告不服向本院提起行政诉讼。另查明，2013年7月1日，驿城区委、区政府作出驿文[2013]40号《关于印发2013年驻马店市驿城区中心城区重点项目建设征地拆迁安置工作实施方案的通知》第（二）项国有土地上房屋征收补偿的相关规定：……2.针对关于土地上房屋征收中涉及到的房屋“两证”不全问题，本着尊重事实、合理补偿原则实施征收补偿。（1）国有土地使用证和房产证两证齐全的，房屋按房地产市场价格全额给予补偿；（2）国有土地使用证或房产证只有一证的，房屋按房地产市场评估价的95％给予补偿；（3）既没有国有土地使用证又没有房产证的，房屋按房地产市场价的90％给予补偿。原告房屋被强制拆迁时，从被告提供的视频可以看出屋内有可利用物品，被告未提供原告物品搬出、登记及交付的证据。本院认为，一、被告驿城区政府强制拆除原告房屋的行政行为已被驻马店市人民政府复议决定确认违法，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，原告具有主张行政赔偿的权利。驿城区政府作出行政赔偿决定后，白耀然对赔偿决定不服向本院提起行政赔偿诉讼，符合原告的主体资格。二、被告经委托对原告的房屋进行评估，原告房屋3828元/㎡，总价466748元，由于原告没有土地使用证和房产证，按照驿城区委、区政府作出驿文[2013]40号《关于印发2013年驻马店市驿城区中心城区重点项目建设征地拆迁安置工作实施方案的通知》规定，两证不全的房屋按评估价的90％计算，即原告的房屋价值为420073.2元。被告赔偿决定以原告房屋按评估单价（3828×95％）的3637元/㎡，对原告房屋总价值3637×121.93×90％计算，即399113元，属于计算错误。原告诉称应按照周边房屋市场价进行赔偿，理由不足。三、关于被告对原告搬家费1000元和过渡费4200元的赔偿，符合驻马店市人民政府驻政（2016）86号《关于印发驻马店市征地青苗及地上附着物补偿标准通知》附件6其他补偿标准中关于搬家补助和临时安置补偿费（租房）的标准规定。四、关于原告房屋室内财物的损失，根据被告提供的房屋强拆时视频证据，可以看出室内仍有可利用的生活用品，被告庭审中未提供将该物品搬出并进行登记和交付给原告的证据，对原告提供的赔偿清单中的室内部分物品应予以赔偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”及《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。”的规定，结合本案庭审中原告和被告提供的证据，酌情应赔偿原告室内物品损失30000元为宜。综上，被告应当赔偿原告房屋损失420073.2元，搬家费1000元，过渡安置费4200元，物品损失30000元，共计455273.2元。被告所作出的驿政赔字（2019）第99号行政赔偿决定存在事实不清，本院不予支持。原告请求撤销被告对其所作出的赔偿决定应予以支持，但被告请求赔偿损失994930元，不能完全支持。故，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第四项、八项之规定，判决如下：一、撤销驻马店市驿城区人民政府作出的驿政赔字（2019）第99号《行政赔偿决定书》。二、被告驻马店市驿城区人民政府赔偿原告白耀然经济损失455273.2元人民币，限驻马店市驿城区人民政府于本判决生效之日起十五日内支付给原告白耀然。三、驳回原告白耀然的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李晓龙审判员  于发安审判员  李力伟二〇二〇年七月二十七日书记员  王 淼