安徽省枞阳县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖0722行初8号 原告：张慧丽，女，1989年10月13日出生，汉族，居民，住安徽省枞阳县。 委托诉讼代理人：张文龙（系张慧丽父亲），住安徽省枞阳县。 被告：枞阳县公安局交通管理大队，住所地安徽省枞阳县枞阳镇金山大道**。统一社会信用代码11340722485693289P。 法定代表人：程明石，该管理大队大队长。 委托诉讼代理人：陈志友，男，该管理大队法制股股长。 委托诉讼代理人：方可，安徽枞杨律师事务所律师。 原告张慧丽不服被告枞阳县公安局交通管理大队（以下简称枞阳县××大队）于2019年12月11日作出的铜公交字公交决字（2019）第3407222800069083号《公安交通管理行政处罚决定书》（以下简称《083号行政处罚决定书》），于2020年6月3日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于同年6月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月14日公开开庭审理了本案。原告张慧丽的委托诉讼代理人张文龙，被告枞阳县××大队的出庭负责人汪日新、委托诉讼代理人陈志友、方可到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告枞阳县××大队于2019年12月11日作出《083号行政处罚决定书》，决定书载明：被处罚人张慧丽于2019年11月19日23时55分，在旗山公园路口至宏实中学路口实施驾驶机动车造成交通事故后逃逸，仅造成财产损失，尚不构成犯罪的违法行为（代码1705Ｃ）。以上事实有交通违法行为人张慧丽的陈述和申辩等证据证明。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项、《安徽省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉》第七十四条第二款第一项的规定，决定给予罚款1000元。决定书同时告知了当事人不服处罚决定的救济途径及期限。 原告张慧丽诉称，2019年11月19日23时，张慧丽驾驶皖Ｇ×××××号轿车在旗山公园路口附近由于驾驶不当造成交通事故。2019年12月11日枞阳县××大队作出《083号行政处罚决定书》。张慧丽当时接到枞阳县××大队通知拿取该处罚决定书时，因事故撞击尚未完全恢复，精神状态不佳且身体不适，忙乱中没有细看多做考虑，认为是正常的交通事故罚款和扣分，便签字取走。事后发现处罚决定书与事实不符，没有法律依据，便向枞阳县××大队多次口头提出异议，而枞阳县××大队一直未予回复。 对涉案交通事故，枞阳县××大队在2019年12月3日做出第340722120190000136号《道路交通事故认定书》（以下简称《136号道路交通事故认定书》），事故认定书在道路交通事故证据及事故形成原因分析一栏载明，张慧丽驾驶机动车上路行驶时未能确保安全是导致本起交通事故的直接原因；在道路交通事故发生经过一栏载明，张慧丽驾驶皖Ｇ×××××号轿车发生交通事故后被消防队队员救出由救护车送往枞阳县人民医院，张慧丽在医院门诊检查过程中离开，次日下午来公安机关投案。由此可见，《136号道路交通事故认定书》和《083号行政处罚决定书》是相悖的。事故认定书明确载明了事故发生经过，张慧丽在事故发生剧烈撞击后，是被接到报警赶到现场的消防队从案发事故车中抢救出来，随后由120救护车送往枞阳县人民医院进行救治，并于次日下午带着伤情在家人陪同下到枞阳县××大队主动配合处理事故。事发当时交警部门也是案发同时接到第三人报警，并到达事故现场处理的。根据相关法律规定，符合“不属于肇事逃逸六种情形”的第四条：“交通事故当事人因受伤需到医院救治等原因离开现场，未能及时报案的”。发生事故时张慧丽受撞击昏迷、意识不清醒，手机也在事故中丢失。张慧丽经剧烈撞击后被报废事故车辆包围，是被消防队员机械破坏解救并经120救护车送往医院。当熟人朋友赶到枞阳县人民医院，发现从张慧丽被120救护车送到医院后长达1个多小时的时间并没有得到良好的护理和及时救治，医院无人过问，朋友感觉张慧丽当时伤势严重且考虑枞阳县医院的医疗条件和水平有限，为安全确保第一时间得到最好的救助，将其送往安庆市立医院救治检查。张慧丽在医院门诊检查过程中离开枞阳县医院并不符合逃逸的主、客观的要件。当日下午（间隔事发仅12小时）又主动配合交警部门处理事故，证明其本身没有逃避处罚的主观动机与行动能力，主观上无逃逸的故意行为，且离开事故现场并未将事故损失扩大，对这一类行为并不符合逃逸的主客观的要件，不能认定其构成交通肇事逃逸。综上所述，枞阳县××大队所做出的《083号行政处罚决定书》认识不清，适用法律错误，侵害了张慧丽的合法权益，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定提起诉讼，请求：1.依法判决撤销《083号行政处罚决定书》；2.枞阳县××大队承担本案诉讼费。 张慧丽向本院提交并在庭审中出示的证据如下： 证据一，张慧丽身份证复印件一份，证明张慧丽的公民身份信息。 证据二，《道路交通安全违法行为处理通知书》、《公安交通管理行政处罚告知笔录》、《083号行政处罚决定书》各一份。证明枞阳县××大队实施行政处罚违反法定程序且适用法律错误。理由是：1.从时间上看，枞阳县××大队于2019年12月11日通知张慧丽到其单位进行处理，张慧丽到达后，即被要求签收已制作好的行政处罚告知笔录，然后当即作出的处罚决定书也让张慧丽签收，剥夺了张慧丽陈述、申辩的权利，同时也足以说明对张慧丽的行政处罚没有经过审批手续，即使有审批，也是提前进行了审批或事后按当天日期填补的；2.《083号行政处罚决定书》适用《安徽省实施办法》第七十四条第二款第一项的规定对张慧丽实施行政处罚，属于适用法律错误。 证据三，《136号道路交通事故认定书》、安庆市立医院门诊病历、陶情和汪斌的询问笔录复印件各一份，证明张慧丽并非交通事故后逃逸，认定张慧丽交通事故逃逸属于认定事实错误。理由是：1.张慧丽离开事故现场是因为受伤被困车内，由消防员抢救出来后由枞阳县医院救护车送到医院；2.张慧丽从枞阳县医院离开，是被朋友送到安庆市立医院检查治疗，并非无故离开枞阳县医院；3.2019年11月19日23时55分发生事故，张慧丽在11月20日0时40分离开枞阳县医院到安庆市立医院检查治疗，检查结束后即于当天下午就主动到枞阳县××大队配合处理。 证据四，张吉出具的《情况说明》、张吉身份证复印件各一份，证明事故发生后，直到2019年11月21日张慧丽才取回其手机等随身物品。 证据五，网络文章一篇，证明饮酒后人体酒精代谢完需要的时间是48小时，醉驾需要的酒精代谢时间是72小时。 被告枞阳县××大队辩称，2019年11月19日23时55分左右，张慧丽驾驶皖Ｇ×××××号小型轿车沿枞阳县城旗山路由南向北行驶，至同心大酒店路段时驶出右侧路外，碰撞消防栓、树木、路灯杆以及夜间正常停放的另外七辆汽车后仰翻，致张慧丽受伤，消防栓、树木、路灯杆以及车辆、路边门面财物不同程度受损坏。2019年11月20日零时，接报警人鲍某某电话报警后，枞阳县××大队立即出警，对事故现场进行勘察。交通警察到达事故现场时，张慧丽已被先行到达现场的消防人员从被困车内救出并由120救护人员送往枞阳县医院。在医院门诊检查过程中，张慧丽离开医院，直至次日下午来公安机关投案。2019年12月11日，枞阳县××大队作出《083号行政处罚决定书》，决定对张慧丽罚款1000元。枞阳县××大队的行政处罚程序合法、处罚适当。 交通事故逃逸是指行为人在发生交通事故后，为逃避法律追究而逃跑的行为。逃逸使得交通事故所引起的民事、刑事、行政责任难以确定，交通事故逃逸行为人的目的在于推卸、逃脱相关责任。处罚决定书认定张慧丽“实施驾驶机动车造成交通事故逃逸”并无不当。 一、张慧丽有饮酒或醉酒驾驶机动车的嫌疑。第一时间赶到现场、并对困在变形车内的张慧丽进行施救的消防员证实，张慧丽“救出时嘴里一股酒气，精神很兴奋、手舞足蹈的，不让我们施救，还不上救护车，最后是我们硬把她抬上救护车”。第一时间对张慧丽进行检查救治的枞阳县医院急诊科医生证实，“从外表看不出有什么伤，伤者表现的十分兴奋，处于饮酒状态，一身酒气……”。交通警察处理完现场来到枞阳县医院时，因张慧丽已离开且无法联系，无法对其进行血液酒精检测，证据无法取得，但结合证人证言，张慧丽饮酒或醉酒驾驶机动车的重大嫌疑不能排除。 二、张慧丽的实际行为表明其故意逃避法律责任。交通事故发生后，在不影响救助和保护现场的前提下，应第一时间报警，这是交通法规的基本要求，也是公众所共知的常识。第一时间接触张慧丽的消防、医护人员证实，张慧丽本身并无严重损伤，思维、意识、行动机能并无大碍，以手机在事故中丢失无法报警来解释不及时报警显不足信，明显有悖常理。事故发生后的几个小时内，除了消防人员、急救医护人员外，还有张慧丽的多名朋友来到其身边，借电话报警或委托他们报警并说明自己所在位置，没有半点做不到的理由。张慧丽从枞阳县医院急诊科不辞而别的情景也有悖常理。据枞阳县医院急诊科的医生证实，医生“开了单子，让她去作检查，伤者非常不配合，不愿意治疗，前前后后拖了个把小时，之后几个小伙子赶了过来，把这个女的接走了，没过几分钟警察也赶了过来”。从伤情看，张慧丽伤情并不严重，连夜转院并无必要。就连张慧丽的朋友也描述她伤情并不严重。汪斌证实，张慧丽“外表没有伤，后来张慧丽也站起来，可以自己走”。如伤情危重确需转院救治，通常也应由专业救护车转运并由急救医生陪同。 综上，张慧丽驾驶机动车发生交通事故后，有能力报警而不报警，将自己置于暂时失联状态，在有饮酒或醉酒驾驶机动车重大嫌疑的情况下，故意使血液酒精检测无法及时进行，逃避法律责任，其行为完全符合交通事故逃逸的法律特征，枞阳县××大队对其所作出的行政处罚认定事实清楚、适用法律正确，处罚得当。为保障行政机关依法行政，维护公共交通安全，请法院驳回张慧丽的诉讼请求，维持枞阳县××大队所作的行政处罚决定。 枞阳县××大队在法定期限内向本院提交并在庭审中出示了作出被诉具体行政行为的证据及政策法律依据（均为复印件）： 证据一，《受案登记表》、《事件单》、对鲍丽萍的询问笔录，证明本案来源自群众报警。 证据二，监控视频截图7张、道路交通事故现场图、场所勘查笔录及续页3页、现场照片28张，证明交警在第一时间出警，并对事故现场进行勘查。 证据三，人口信息查询打印件、《前科劣迹查询证明》、张慧丽驾驶证信息查询打印件、皖Ｇ×××××车登记信息查询打印件，证明张慧丽身份信息、驾驶机动车资格、肇事车辆登记信息。 证据四，对张慧丽询问笔录2份，证明张慧丽对未及时报警的解释是因为“……不知道要报警……找不到手机……”，有悖公众基本认知；张慧丽陈述发生事故后“神志不清”与其他所有证据均不相一致。 证据五，枞阳县××大队制作的对方宏才、陈凯、陶情、汪斌的询问笔录，安庆市立医院门诊记录、预交费凭证、ＣＴ报告单、发票，办案民警手机通话清单截图4份，证明张慧丽当时浑身酒气，其有醉（饮）酒驾驶嫌疑；张慧丽在枞阳县医院诊疗过程中不辞而别，其伤情不重，并无转诊必要；张慧丽离开枞阳县医院后联系不上，处于“失联”状态。 证据六，汤孝生、杨贤文、余来福、张云珍、张学文、蔡小建驾驶资格及机动车登记信息查询件，刘东风驾驶资格查询件、安徽交运集团安庆汽运有限公司枞阳出租车分公司机动车登记信息查询件、蔡计远驾驶资格查询件，枞阳县××大队制作的对汤孝生、杨贤文、刘东风、余来福、张云珍、蔡小建、张学文、陶八英、何宗清的询问笔录，张慧丽与杨贤文订立的赔偿协议、路灯损坏清单、购买香樟树货单。证明事故中被撞车辆信息，被撞车辆、沿街店面、道路绿化带及路灯受损情况。 证据七，《136号道路交通事故认定书》、综合送达回证，证明张慧丽违反《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款、第七十条第一款之规定，负事故全部责任及相关文书的送达情况。 证据八，《道路交通安全违法行为处理通知书》、《公安交通管理行政处罚告知笔录》、《083号行政处罚决定书》、《行政强制措施凭证》。证明对张慧丽的行政处罚程序合法。 法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款、第七十条第一款；《安徽省实施（中华人民共和国道路交通安全法）办法》第七十四条第二款第二项；《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十六条（原为第105令，现已修改为第157号令第四十八条），《道路交通事故处理程序规定》第八十一条，违法代码1705C对应的内容为：“驾驶机动车造成交通事故逃逸，仅造成财产损失，尚不构成犯罪的”。 经庭审质证，对上述张慧丽提交的证据，枞阳县××大队的质证意见是：对证据一无异议。证据二无异议，但不同意其证明目的，处罚前告知书和处罚决定书同一天作出不等于是同时作出，法律并没有规定两份文书一定要间隔多长时间，两份文书同一天作出并不违法。证据三真实性无异议，但不能达到其证明目的，两个证人均陈述了张慧丽的伤情并不严重。证据四真实性无法核实，且证据的形式要件不完备。证据五网络下载的文章不属于证据，因为酒精的代谢时间跟酒精的含量及饮酒者的代谢体质有关，所以认为体内的酒精代谢时间可以推倒出一个固定时间的表述不严谨。 张慧丽对枞阳县××大队提交的上述证据的质证意见是：对证据一、二、三、五、六、七无异议；对证据四，张慧丽在发生事故后被询问属实，但由于事故造成了张慧丽脑震荡，导致张慧丽神志不清，两份询问笔录不能作为证据使用；证据八的真实性没有异议，按照法律规定，在作出行政处罚前应当先告知处罚的事实和法律依据，但枞阳县××大队的处罚决定和处罚前告知是同一天作出和送达给张慧丽的，并没有经过审批程序，也没有给张慧丽进行陈述和申辩的机会，行政处罚程序不合法。 张慧丽对枞阳县××大队提交的法律法规的质证意见是，对法律法规本身没有异议，但《083号行政处罚决定书》引用法律条文错误。其中《安徽省实施（中华人民共和国道路交通安全法）办法》第七十四条只有第一款，并没有第二款，《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条并没有第一款，第九十九条下面只有项，并没有款。属于适用法律错误。 根据各方的质证意见，本院对各方提交的证据认证如下：对张慧丽提交的证据一、二、三真实性各方无异议，予以认定；证据四系证人证言，但证人并未出庭作证并接受质询，故不予采信；证据五系网络文章作者的个人观点，且与本案缺乏关联性，亦不符合证据的形式要件，不予采信。 对枞阳县××大队提交的证据一、二、三、五、六、七张慧丽无异议，予以采信；对证据四张慧丽虽然辩称其接受询问时神志不清，但并未提供任何证据，且该两份询问笔录有张慧丽本人的签名、捺印，公安机关的询问程序合法，故予以采信；证据八系公安机关依法作出，也是本案需依法审查的对象，真实性各方无异议，予以采信。对枞阳县××大队提供的法律法规适用问题也是本案需依法审查的对象，真实性各方无异议，予以采信。 根据当事人的质证意见及上述认证意见，结合各方当事人的陈述，本院查明的事实是：2019年11月19日23时55分许，张慧丽驾驶皖Ｇ×××××号小型轿车沿枞阳县城旗山路由南向北行驶，在行至旗山公园路口至宏实中学路口的同心大酒店路段时，车辆驶出右侧路外，碰撞路边消防栓、树木、路灯杆以及夜间正常停放的另外七辆汽车后仰翻，致张慧丽受伤被困于车内，消防栓、树木、路灯杆以及八辆车辆、路边门面财物不同程度受损坏。2019年11月20日零时许，枞阳县××大队值班民警接到下班经事发路段的鲍丽萍电话报警，在零时10分许到达事故现场，并对事故现场进行勘察。在交警到达事故现场时，张慧丽已被先行到达现场的消防人员从被困车内救出并由120救护人员在零时20分许送往枞阳县医院。在枞阳县医院接诊的医生开具检查单后，张慧丽并未检查。张慧丽朋友陶情、汪斌通过微信知道该事故后即赶至事故现场，后又至枞阳县医院与张慧丽见面。两人认为安庆市立医院的医疗水平可靠，即由陶情驾车将张慧丽送至安庆市立医院，并挂急诊在该院进行了ＣＴ检查。检查结束后，三人与随后到达的张慧丽的朋友在安庆市立医院附近一酒店开了两间客房休息。2019年11月20日14时许，张慧丽从安庆回到枞阳并在其父陪同下到枞阳县××大队接受询问。在此期间，枞阳县××大队的民警在结束事故现场勘查后，曾赶至枞阳县医院，但此时张慧丽已经离开该院，民警又电话联系张慧丽，但因张慧丽的手机处于关机状态未果。 在对相关证人及张慧丽进行了调查询问后，2019年12月3日，枞阳县××大队作出《136号道路交通事故认定书》，认定张慧丽违反《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款、第七十条第一款的规定，应当负上述交通事故的全部责任。同年12月11日上午，枞阳县××大队分别作出《道路交通安全违法行为处理通知书》、《公安交通管理行政处罚告知笔录》、《083号行政处罚决定书》、《行政强制措施凭证》并送达张慧丽。因张慧丽认为《083号行政处罚决定书》认定事实及适用法律错误且程序违法，要求撤销《083号行政处罚决定书》而成讼。 根据各方当事人的辩论意见，本案的争议焦点是：枞阳县××大队作出的《083号行政处罚决定书》认定事实、适用法律是否正确，程序是否合法。 对上述争议焦点，本院认为： 一、关于《083号行政处罚决定书》认定事实、适用法律问题。《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条第一款规定，“在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场；造成人身伤亡的，车辆驾驶人应当立即抢救受伤人员，并迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。因抢救受伤人员变动现场的，应当标明位置。乘车人、过往车辆驾驶人、过往行人应当予以协助”。因此，保护现场、抢救伤员，及时报警并主动接受公安机关的调查处理是发生交通事故的驾驶人应承担的法定义务。是否及时报警并主动接受公安机关的调查处理也是确定驾驶员是否属于发生事故后逃逸的重要依据。本案中，虽然张慧丽离开事故现场是因为被送至当地医院进行检查治疗，其后又出于对枞阳县医院的不信任而到医疗条件相对好的安庆市立医院检查，该行为虽并无不妥，但并不能据此免除其履行及时报警、主动接受公安机关调查处理的法定义务。根据枞阳县××大队提供的询问笔录等证据证明，张慧丽经安庆市立医院检查并无明显伤情，其在离开枞阳县医院时也处于清醒状态，完全具备报警的能力和条件，但其并未及时报警。特别是在安庆市立医院检查期间及检查结束后，其更有足够的时间和能力报警，以主动接受公安机关调查处理。根据施救人员和枞阳县医院的医生证言，张慧丽在事故发生时确实存在酒后驾驶的嫌疑，但由于张慧丽在交通事故发生后约12个小时才向枞阳县××大队投案接受询问，此行为导致交警部门不能及时对其调查取证，亦无法判定其事故发生时的驾驶状态，其拖延报警并无合理、合法的事由，主观上明显具有逃避法律追究的意图，该行为符合交通事故后逃逸的主客观要件。因此，枞阳县××大队认定其造成交通事故后逃逸，认定事实并无不当。另，《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项的内容为：有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（三）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的。《安徽省实施（中华人民共和国道路交通安全法）办法》第七十四条第二款第二项的内容为：驾驶机动车造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的，按照以下规定处罚:（二）仅造成财产损失的，处一千元罚款。枞阳县××大队基于张慧丽造成交通事故后逃逸，适用上述法律条款对张慧丽作出罚款1000元的处罚，适用法律正确。《136号道路交通事故认定书》认定张慧丽负事故全部责任的法律依据是《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款、第七十条第一款，其中第七十条第一款即是认定交通肇事后逃逸的条款，与《083号行政处罚决定书》适用的条款并不矛盾。因此，张慧丽认为枞阳县××大队作出的《083号行政处罚决定书》认定事实及适用法律错误的观点缺乏事实和法律依据，不应得到支持。 二、关于枞阳县××大队作出《083号行政处罚决定书》程序是否合法问题。《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定，“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”，枞阳县××大队作为县级公安机关交通管理部门，具有对辖区内交通违法行为进行处罚的法定职权。就案涉交通事故处理，枞阳县××大队履行了相关的调查、作出事故责任认定等工作，在确认相关事实后，其在作出《083号行政处罚决定书》时，亦按照法律规定，制作了处罚前告知笔录，履行了处罚前告知程序，并未剥夺张慧丽的陈述、申辩的权利。枞阳县××大队在张慧丽明确表示不陈述和申辩的情况下，在当天制发处罚决定，程序并无不当。因此张慧丽认为枞阳交警大队作出的《083号行政处罚决定书》程序不合法的意见缺乏事实依据，不予采信。 综上所述，枞阳县××大队作出的《083号行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，处罚内容适当，张慧丽的起诉理由不能成立。据此，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告张慧丽要求撤销被告枞阳县公安局交通管理大队于2019年12月11日作出的铜公交字公交决字（2019）第3407222800069083号《公安交通管理行政处罚决定书》的诉讼请求。 案件受理费50元，由张慧丽负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。 审 判 长  邓 翔 审 判 员  吴莉华 人民陪审员  陈晓明 二〇二〇年七月二十五日 书 记 员  周旺花 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。