辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终304号上诉人（原审被告）辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会，住所地葫芦岛市杨家杖子经济开发区北岳路**。法定代表人梁国军，该管委会主任。委托诉讼代理人李洋，杨家杖子经济开发区建设交通局动迁办主任。委托诉讼代理人周振华，辽宁一鸣律师事务所律师。被上诉人（原审原告）赵清仲，男，1951年3月1日出生，汉族，农民，住址葫芦岛市连山区。委托诉讼代理人赵华(赵清仲之子)，男，1978年10月24日出生，汉族，葫芦岛市烟草局工人，住址葫芦岛市龙港区。赵清仲诉辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会履行行政协议一案，辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会不服葫芦岛市中级人民法院（2019）辽14行初145号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案,并对各方当事人进行了询问。上诉人杨家杖子经济开发区管委会的委托诉讼代理人李洋、周振华，被上诉人赵清仲的委托诉讼代理人赵华到庭参加。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2008年6月19日因杨家杖子沉陷区棚户区改造，赵清仲与辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会组建的葫芦岛杨家杖子经济开发区棚户区改造指挥部(以下简称指挥部)签订《房屋拆迁安置协议书》，该协议原赵清仲签字、指挥部盖章确认。该协议约定对赵清仲的房屋实施拆迁安置，该拆迁安置实施异地安置，赵清仲的房屋当时并没有拆除。通过抓阄的方式赵清仲抓到杨家杖子莲花山小区40号楼2单元201室67.29平方米的楼房号，赵清仲交齐所有增平款及各项费用。房屋建成后，赵清仲因病未立即办理入住，病愈出院后，该回迁房已经分配给他人。赵清仲找到辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会经过多次协商，最终同意更换回迁房屋安置地点，指挥部重新分给赵清仲在玉麟苑AB区同等面积的一楼，并用原《房屋拆迁安置协议书》格式变更安置地点处注明为“玉麟苑AB区”，附辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区棚户区改造指挥部的现金付讫章。之后，赵清仲交付了回迁楼差价(住户签字为“赵清仲、赵华”)。2016年9月，指挥部电话通知赵清仲可以办理回迁入户了。2017年3月1日赵清仲签署了“回迁认证单”、“第八期动迁”单，并向辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会主张违约责任。2018年4月赵清仲依据《房屋拆迁安置协议书》的仲裁条款向葫芦岛仲裁委员会申请仲裁，葫芦岛仲裁委员会作出葫仲字[2018]3号不予受理通知书。故赵清仲于2018年4月9日向该院提起行政诉讼，请求确认葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会迟延履行安置补偿协议违约，并赔偿违约金33600.18元，承担全部诉讼费用。原审法院认为，2008年6月19日因杨家杖子沉陷区棚户区改造，赵清仲与辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会组建的葫芦岛杨家杖子经济开发区棚户区改造指挥部签订《房屋拆迁安置协议书》，葫芦岛杨家杖子经济开发区棚户区改造指挥部是因沉陷区棚户区改造新成立的工作机构，并无法律法规的授权，因此本案的被告应当是成立该工作机构的有权机关，故辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会是本案的适格被告。本案中，赵清仲与葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会组建的葫芦岛杨家杖子经济开发区棚户区改造指挥部签订的《房屋拆迁安置协议书》，是双方真实意思表示，协议内容合法有效。协议签订后，缴纳了增平款及各项费用，并通过抓阄的方式抓到杨家杖子莲花山小区40号楼2单元201室67.29平方米的楼房号。指挥部在没有告知赵清仲的情况下，将该房屋改分给其他人。赵清仲得知时，该房屋已经装修完。根据协议约定，赵清仲已经履行了协议的全部义务，指挥部没有按照协议约定按时将指定房屋交付给赵清仲，指挥部属于违约。虽然赵清仲与指挥部经过协商，重新分得了玉麟苑AB区同等面积的房屋，该房屋于2016年9月交付使用，但是该变更交房地点的行为仅是指挥部违约后的补救措施，不能免除其未按期交付房屋的违约责任。赵清仲同意变更交房地点的行为也不是代表放弃要求指挥部承担违约责任的权利。赵清仲要求确认葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会迟延履行安置补偿协议违约，应予支持。关于葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会承担违约责任赔偿数额的问题。赵清仲与指挥部签订的《房屋拆迁安置协议书》第八条违约责任中约定，“3、甲方超期交付产权调换房屋的违约责任。因甲方责任延长过渡期的，由甲方按规定增发乙方临时租房补助费(代建户除外)，标准为延长一年以内的增加100%，延长1年以上的增加200%，发放时间为办理回迁入户手续时一次结清。”《原杨家杖子矿棚户区和采沉区改造房屋拆迁安置补偿实施方案》规定，“七、有房照房屋享受附属物补偿，搬家补助费及过渡用房租房补助费。搬家补助费标准200元/户；租房补助费的标准为房屋面积(以房照为准)x3元x租房月数。”本案中，协议约定交付房屋的时间为2008年9月30日，实际交付房屋的时间为2016年9月。按照协议中甲方超期交付房屋违约责任的约定，延长一年以内按照3元/月的标准增加100%，也即是6元/月；延长一年以上的增加200%，也即是9元/月。赵清仲原有照房40.58m2，延长第一年的违约金为40.58×6元×12月=2921.76元，延长一年以上的违约金为40.58x9元×84月=30678.48元，共计33600.24元。综上，赵清仲要求确认葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会违约并承担违约责任的诉讼请求，应当予以支持，依据协议约定，葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会承担违约赔偿金数额应为33600.24元。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决：被告辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会于本判决发生法律效力后20日内给付原告赵清仲违约赔偿金33600元。案件受理费640元由被告辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会负担。葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会上诉称，请求撤销葫芦岛市中级人民法院作出的（2019）辽14行初145号行政判决，书依法改判或发回重审。理由：一、一审法院认定上诉人违约系事实认定错误。1、指挥部按照与赵淸仲签订的《房屋拆迁安置协议书》履行合同义务，并不存在违约行为。2、被上诉人自愿变更回迁房屋，且经上诉人与被上诉人双方认可在原协议中补充约定，并非指挥部违约后的补救措施。二、一审法院判决上诉人承担违约责任于法无据。1、上诉人与被上诉人双方当时签订《房屋拆迁补偿安置协议书》补充协议生效后，应按照补充约定内容重新确认双方权利义务，该补充协议中尚未约定具体交房时间，所以被上诉人不存在未按期交付房屋和调换房屋的违约责任。2、被上诉人的回迁楼也不是原地拆迁，被上诉人的原房屋仍然可以正常居住，此期间，对于被上诉人未产生任何经济损失。3、《房屋拆迁补偿安置协议书》笫二条第（二）项和第四条中未明确约定过渡期限临时租房补助费标准和金额，也没有任何临时过渡期限的约定，被上诉人的主张无任何事实和合同依据。三、本次棚改按照异地安置的方式进行，原棚户区的房子并不拆迁，同时，被上诉人实际上在棚改之前很长时间就已经不在棚改房处居住，被上诉人实际并不产生临时租房。赵清仲答辩称，原审判决认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请求驳回上诉人的上诉，维持原审判决。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致。本院认为，本案的争议焦点为上诉人葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会应否承担违约责任。本案中，在赵清仲已履行了缴纳增平款及各种费用协议义务的情况下，上诉人将应交付给赵清仲的房屋分配给他人，属于违约行为。后双方重新签订的协议中，只是将不能交付的房屋变更为其他同等条件的房屋，其他条款未变，故原审法院判决上诉人按该协议确定的条款承担违约责任正确。关于承担违约责任的标准，双方签订的《房屋拆迁安置协议书》第八条违约责任中约定：“3、甲方超期交付产权调换房屋的违约责任。因甲方责任延长过渡期的，由甲方按规定增发乙方临时租房补助费(代建户除外)，标准为延长一年以内的增加100%，延长1年以上的增加200%，发放时间为办理回迁入户手续时一次结清。”条款中所称的“临时租房补助费”在《原杨家杖子矿棚户区和采沉区改造房屋拆迁安置补偿实施方案》第七条中规定：“租房补助费的标准为房屋面积(以房照为准)x3元x租房月数。”据此，原审判决按实施方案确定的每平方米3元/每月的标准计算违约金数额并无不当，应予维持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审受理费640元，由上诉人辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会负担。本判决为终审判决。审判长  曹丽华审判员  曹 弘审判员  谭 斌二〇二〇年七月二十八日法官助理尹慧慧书记员赵晓迪(代)