湖北省武汉市蔡甸区人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂0114民初27号原告（反诉被告）：刘爱国，男，1967年4月16日出生，汉族，住武汉市蔡甸区。原告（反诉被告）：张霞军，男，1956年3月7日出生，汉族，住武汉市蔡甸区。上述二原告（反诉被告）委托诉讼代理人：罗仲欣，武汉市蔡甸区城关法律服务所法律工作者。被告（反诉原告）：武汉市蔡甸区永安街世城村村民委员会，住所地武汉市蔡甸区永安街世城村。负责人：郭天喜。委托诉讼代理人：罗丽，湖北筝辰律师事务所律师。原告（反诉被告）刘爱国与被告（反诉原告）武汉市蔡甸区永安街世城村村民委员会（以下简称世城村委会）土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年1月2日立案后，依法追加张霞军为原告（反诉被告）参加诉讼，并依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）刘爱国、张霞军及其委托诉讼代理人罗仲欣，被告（反诉原告）世城村委会的委托诉讼代理人罗丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘爱国、张霞军共同向本院提出诉讼请求：1、判决刘爱国、张霞军于2013年11月18日与世城村委会签订的两份《世城村外垸土地承包流转合同》(下称土地承包合同)合法有效；2、判决世城村委会继续履行土地承包合同至2024年12月30日；3、本案诉讼费由世城村委会承担。事实与理由：刘爱国系世城村村民。2013年11月18日，世城村委会经村民代表会讨论确定将世城村外垸集体土地833.7亩一次性流转发包给刘爱国、张霞军进行规模生产经营。旱地承包期限五年，即从2013年12月30日始至2018年12月30日；渔池承包期为十年，从2013年12月30日始至2023年12月30日…如合同期满，重新发包在同等条件下乙方有优先承包权。第二份续包合同约定：833.7亩土地承包期限为十一年，从2013年12月30日至2024年12月30日；承包费一年一交，每年每亩430元，一次性在本年的12月30日前向村委会缴纳，当年承包金共计358491元。土地承包合同还约定乙方在合同签订之日向甲方缴纳风险抵押金100000元(原告于2013年11月已缴纳风险抵押金给被告100000元)。土地承包合同签订后，刘爱国、张霞军依土地承包合同约定期限向世城村委会每年缴纳了土地承包费，世城村委会将土地833.7亩交给了刘爱国、张霞军承包经营，刘爱国、张霞军对833.7亩土地进行了修整、改良、投资、投劳，刘爱国、张霞军现养殖龙虾。2019年9月16日，世城村委会向刘爱国、张霞军送达通知一份，通知要求说土地承包合同无效，要求刘爱国、张霞军将833.7亩土地交还给世城村委会，重新招标发包。综上所述，刘爱国、张霞军与世城村委会于2013年11月18日签订的两份土地承包合同是双方真实意思的表示，土地承包合同内容不违反法律法规的强制性规定，合法有效，世城村委会在土地承包合同履行期间要求收回833.7亩土地属违约行为。世城村委会辩称并提出反诉请求：1、判令世城村委会与刘爱国、张霞军签订的《世城村外垸土地承包流转合同》无效；2、判令刘爱国、张霞军退回承租的全部土地；3、判令刘爱国、张霞军向世城村委会支付土地占用费，以530元/亩，共计986亩计算至实际退回之日止；4、判令刘爱国、张霞军向世城村委会补交土地租金，共计392934元；5、判令本案的全部诉讼费用由刘爱国、张霞军承担。诉讼过程中，世城村委会明确第2项诉讼请求为：判决刘爱国、张霞军于2020年12月30日前退还全部承租土地；撤回第3项诉讼请求，同时变更第4项诉讼请求为：刘爱国、张霞军向世城村委会补交土地承包费共计477049.6元，其中2014年到2019年补交392934元，即（自测面积1186亩-江国生转租200亩-刘爱国、张霞军实际交纳租金面积833.7亩）×430元/亩×6年=392934元；以及2020年补交84115.6元，即（政府测量土地实际面积1216.56亩-刘爱国、张霞军实际交纳租金面积1033.7亩）×460元/亩×1年。事实和理由：刘爱国系世城村村民,与世城村委会的前村支书及主任刘大华系姻亲关系。刘大华在担任村支书及主任期间，于2013年10月16日召开了村民代表大会讨论外院土地承包年限五年及承包价格为每亩430元后,在没有经过村民代表大会的同意且没有公开招标的情况下,私下以世城村委会的名义于2013年11月18日与刘爱国、张霞军签订了《世城村外垸土地承包流转合同》。合同约定的土地租赁面积833.7亩，旱地承包年限为五年，其中400亩低洼地开挖渔池，承包年限10年，合计总面积比实际面积小。2019年初，旱地面积合同到期，刘大华在没有召开村民代表大会的情况下，把原有《世城村外垸土地承包流转合同》经过篡改，把原合同旱地和渔池承包年限均改为11年。2019年6月，巡查组对世城村进行巡查监督，才发现了前述问题，蔡甸区永安街道立即下文要求世城村委会对这以违法事实进行查证并纠正。随后，世城村委会进行了调查，并组织召开村“两委”会议，对前述问题进行了查实与讨论。2019年9月16日，世城村委会向刘爱国、张霞军送达了《通知》，要求刘爱国、张霞军退还土地，并决定以公开招投标的方式对外发包，维护村民的合法权益。这一系列问题的发生,均因刘爱国与刘大华之间存在姻亲关系,而刘大华在担任村支书及主任时,一人把控了全村的所有事务,利用自己的职务之便,为刘爱国、张霞军谋取不正当的权益。此行为引起了全村村民的强烈反对和不满，严重侵害了全村村民的合法权益，世城村委会就这一问题，多次找到刘爱国、张霞军，要求其主动纠正这一违法行为，但是刘爱国、张霞军置之不理，迄今霸占村集体财产不予退回，严重侵害全体村民的合法权益。诉讼过程中，世城村委会增加了事实和理由：因受新型冠状病毒××影响，在2020年案涉年土地还是继续出租给刘爱国、张霞军，承包费按1033.7亩且每亩460元标准收取，共计475502元，故明确了第2项诉讼请求。因退租土地时间发生变化，之前起诉是按照1033.7亩计算承包费，但是与我们调查的数据是有出入的，自测是1186亩，其中200亩是给江国生，也就是租给刘爱国、张霞军是986亩，但实际是按照833.7亩计算的，因此差距152.3亩，需要刘爱国、张霞军补交6年的承包费。实际图纸测量时，面积为1216.56亩，故第4项诉讼请求增加84115.6元。刘爱国、张霞军共同辩称，世城村委会所述虚假，无事实及法律依据，请求驳回其诉讼请求；针对世城村委会变更及增加的诉讼请求，政府于2019年2月开始在其承包的土地上修路15条，共占地100亩，该面积应予以扣除，其实际承包的面积是合同面积833.7亩+江国生转租的200亩-修路占地100亩=933.7亩。双方围绕诉讼请求依法提交了证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：2013年11月18日，世城村委会在未召开村民代表大会的前提下与刘爱国、张霞军签订两份《世城村外垸土地承包流转合同》，其中一份约定世城村委会将外垸集体土地833.7亩一次性流转给刘爱国、张霞军进行规模经营；外垸土地分为旱地和渔池，其中旱地承包期限为2013年12月30日至2018年12月30日，渔池承包期为2013年12月30日至2023年12月30日；承包费一年一交，按每亩430元一次性在本年12月30日前缴纳当年承包金358491元。该合同由刘爱国、张霞军签名，并经世城村委会盖章确认。合同还约定了其他权利义务。但另一份合同则约定承包期限为2013年12月30日至2024年12月30日，且该合同由刘爱国签名，并经世城村委会盖章确认；除此外，该合同与第一份合同其他内容并无差异。嗣后，刘爱国、张霞军开始经营外垸土地。因案外人江国生承包世城村外垸的200亩土地到期后没有继续承包，而于2013年底将该200亩土地交由刘爱国、张霞军经营，故世城村全部外垸土地现均由刘爱国、张霞军经营。还查明，2018年，武汉光谷信息技术股份有限公司经招投标程序对永安街有关自然村的外垸土地进行土地面积测量，其中世城村土地面积共1216.56亩，其中北边地块面积为689.14亩，南边地块面积为527.42亩。该两块土地西边约一米窄路及东边田埂、树木未予计算在内；689.14亩地块的北边田埂、道路以及该两地块中间的沟渠也未计算在内；527.42亩地块的南边小路、田埂计算在内。因此，刘爱国、张霞军与世城村委会所签合同中载明的土地面积与实际测量面积不符。庭审中，虽刘爱国、张霞军陈述政府修路15条，面积100亩应该予以扣减，但武汉光谷信息技术股份有限公司实际测量时并未将有关道路、沟渠面积计算在内，且世城村自测面积时已主张自行减少30.56亩道路面积作为计算费用依据，故刘爱国、张霞军现实际承包面积应为1216.56亩-30.56亩=1186亩。再查明，刘爱国、张霞军在2014年1月1日至2019年12月31日期间按1033.7亩（即合同约定土地833.7亩+江国生交刘爱国张霞军经营土地200亩）以430元/亩标准已支付承包费1033.7亩×430元/亩×6年=2666946元，而其应交承包费1186亩×430元/亩×6年=3059880元，故刘爱国、张霞军在此期间实际下欠承包费3059880元-2666946元=392934元。2020年4月，因刘爱国、张霞军与世城村委会协商将2020年承包费标准提高至460元/亩标准，故其应交承包费为1186亩×460元/亩=545560元。现刘爱国、张霞军已按1033.7亩支付475502元，故其实际下欠世城村委会承包费为545560元-475502元=70058元。上述款项合计392934元+70058元=462992元。本院认为，涉案土地系世城村村民集体所有，应当由世城村委会依法召开村民会议，并经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，且经充分讨论通过承包方案后才能对外发包。现刘爱国、张霞军所签订的两份承包合同未能经世城村村民会议集体讨论通过，故该两份合同的签订均因程序违法、损害世城村村民公共利益而无效。同时，因承包合同无效，世城村委会可依据《中华人民共和国合同法》要求刘爱国、张霞军返还其承包的全部土地，且无需继续履行合同。关于承包费，刘爱国、张霞军已事实上经营世城村全部外垸土地，故应按测量后的实际承包土地补交全部承包费462992元。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地承包法》第十九条、第二十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、原告（反诉被告）刘爱国、张霞军与被告（反诉原告）武汉市蔡甸区永安街世城村村民委员会于2013年11月18日签订的两份《世城村外垸土地承包流转合同》均无效；二、驳回原告（反诉被告）刘爱国、张霞军其他诉讼请求；三、原告（反诉被告）刘爱国、张霞军于2020年12月31日前向被告（反诉原告）武汉市蔡甸区永安街世城村村民委员会退回全部外垸1216.56亩土地；四、原告（反诉被告）刘爱国、张霞军于本判决生效之日起十五日内向被告（反诉原告）武汉市蔡甸区永安街世城村村民委员会补交承包费462992元；五、驳回被告（反诉原告）武汉市蔡甸区永安街世城村村民委员会其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费100元，减半收取50元，由原告（反诉被告）刘爱国、张霞军负担；反诉案件受理费8455.74元，减半收取4227.87元，由原告（反诉被告）刘爱国、张霞军负担4103.28元，由被告（反诉原告）武汉市蔡甸区永安街世城村村民委员会负担124.59元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审判员  谢超二〇二〇年七月十日法官助理李智书记员杨佳妮