安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 判 决 书(2020)皖1202行初34号原告安美玲，女，1972年9月10日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。委托代理人年凤才（安美玲丈夫），男，1970年10月21日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。被告阜阳市公安局颍州分局,住所地阜阳市颍州区一道河路**，统一社会信用代码11341200003158583T。诉讼代表人孙洁清，该分局局长。委托代理人郭瑞，该分局法制科科员。委托代理人杨令，该分局法制科科员。被告阜阳市人民政府，住，住所地阜阳市颍州区清河路**一社会信用代码11341200003159850N。法定代表人孙正东，该市市长。委托代理人张鹏飞，该市司法局工作人员。委托代理人耿玉，安徽风采律师事务所律师。原告安美玲不服被告阜阳市公安局颍州分局﹙以下简称颍州公安分局﹚治安行政处罚决定及阜阳市人民政府（以下简称阜阳市政府）行政复议决定一案，于2020年2月12日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2020年2月13日向两被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭审理了本案。原告安美玲及其委托代理人年凤才、被告颍州公安分局的委托代理人郭瑞、被告阜阳市政府的委托代理人张鹏飞、耿玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年10月22日，被告颍州公安分局作出阜州公﹙卅里铺﹚行罚决字〔2019〕1663号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定给予安美玲行政拘留七日的处罚。原告不服，申请复议，2020年1月16日，阜阳市政府作出阜复字〔2019〕150号行政复议决定，维持颍州公安分局作出的阜州公﹙卅里铺﹚行罚决字〔2019〕1663号行政处罚决定。原告安美玲诉称：被告颍州公安分局作出的阜州公﹙卅里铺﹚行罚决字〔2019〕1663号行政处罚决定，事实不清，无证据支持。该处罚决定没有写出原告连续到北京国家信访局接待登记的信息，在何时、何地给国家信访局登记窗口或那个单位工作人员受到影响？怎么扰乱的公共秩序？行为人陈述和申辩、证人证言、书证等证据没有细化，没有细化的证据不存在，无证据支持该行政处罚决定。原告到国家信访局信访登记符合《信访条例》规定，颍州公安分局作出该处罚决定，明显无法律支持。阜阳市政府明知该处罚决定错误，应当撤销而不撤销，是不履行“有错必纠”的法定职责，严重侵犯原告的合法权益，请求：1、撤销被告颍州公安分局作出的阜州公﹙卅里铺﹚行罚决字〔2019〕1663号行政处罚决定书；2、撤销被告阜阳市政府作出的阜复字〔2019〕150号行政复议决定书；3、请求判决确认被告阜阳市政府拒绝履行“有错必纠”法定职责行为违法；4、诉讼费由被告承担。原告安美玲向本院提交的证据有：一、原告身份证复印件，证明原告的身份信息。二、阜州公(卅里铺)行罚决字（2019）1663号《行政处罚决定书》、行政复议申请书、阜复字[2019]150号《行政复议决定书》，证明原告申请行政复议，阜阳市政府决定维持颍州公安分局作出的行政处罚决定。三、安徽省人民政府作出的皖行复[2014]94号《行政复议决定书》，证明原告坐落在三十里铺镇佐庄村王大庄6户的宅基地及房屋没有被依法批准征收，不存在征地批准文件及征地红线图，阜阳市政府非法挂牌出让土地。四、照片2张，证明警察出警到现场时房子未拆除，警察到了之后反而房屋被强拆。五、阜阳市颍州区人民法院（2019）皖1202行初131号行政判决书、（2019）皖1202行初95号行政判决书，证明被告包庇违法犯罪人员暴力强拆原告的房屋，原告的私有财产造成了重大损失。被告颍州公安分局辩称:一、原告安美玲寻衅滋事的违法事实客观存在，我局对其作出的具体行政行为依据的事实清楚，证据确实充分。自2019年1月9日至2019年10月，原告以反映诉求为由，连续十余次到北京国家信访局登记信访信息，意图通过该方式向有关部门施压，以达到个人目的，扰乱社会管理秩序。以上违法事实有违法行为人的陈述和申辩、证人证言、书证等证据相互印证，足以认定。二、我局对原告的处罚程序合法、适用法律正确、内容适当。我局三十里铺派出所在接到相关部门通报后，依法开展了受案、传唤、询问、调查取证、行政处罚事先告知等一系列的工作，最后经审批作出了阜州公﹙卅里铺﹚行罚决字〔2019〕1663号行政处罚决定并送达，严格遵循法律规定进行，程序合法。三、原告诉词无证据支持，应依法不予采信。原告诉称行政处罚决定未载明违法事实与证据，与事实不符。阜州公﹙卅里铺﹚行罚决字〔2019〕1663号行政处罚决定规范载明了被处罚人姓名、性别、年龄、身份证件的名称和号码、住址；违法事实和证据；处罚的种类和依据；处罚的执行方式和期限；对处罚决定不服，申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限；作出处罚决定的公安机关加盖印章和作出决定的日期，作出的行政处罚依据的事实清楚，证据充分，文书制作规范。原告诉称其依法信访，行政处罚决定无法律支持，与事实不符。安美玲房屋被颍州区三十里铺镇政府拆除后，其选择信访途径表达获取房屋征迁补偿的诉求是行使公民信访的权利无疑。《信访条例》中对信访的提出、受理、办理等问题进行了明确规定，指引信访人、人民政府按照规定的程序开展信访活动。国家赋予公民信访的权利，同时要求按照规定从事信访活动，任何合法目的的实现都不能以触犯国家的法律、法规作为牺牲条件。原告先于2019年1月进京信访，在其信访事项已被信访部门转至我市职能部门正在办理的情况下，自2019年3月至2019年10月又选择国家“两会”召开等重要节点先后5次进京信访，且实施到国家信访局连续多天登记的行为。一个诉求是否能够得到合法、合理地解决，不能以当事人能否接受结果为标准，而应以相关法律、政策、事实等去判定。信访人自认为诉求未得到解决，即以采取多次、连续在国家信访局登记信访信息的方式给有关部门施压，以达到其个人目的。其“一步到位”的心态以及以行使信访权利为外衣，连续多次实施在国家信访局登记的行为直接体现了其实施破坏社会秩序行为主观上的随意性，且客观上造成了信访秩序被破坏的后果。四、与本具体行政行为无关的其他说词不予答复。综上所述，恳请颍州区人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告颍州公安分局在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：一、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条，证明颍州公安分局执法主体资格。二、1.颍州公安分局2019年10月22日对安美玲的询问笔录；2.颍州公安分局2019年10月9日对闻青山的询问笔录；3.颍州公安分局2019年10月19日对王**斗的询问笔录；4.前科情况查询证明；5.阜阳市颍州区三十里铺镇人民政府（以下简称三十里铺镇政府）出具的《关于安美玲进京访情况说明》；6.阜阳市驻京接访劝返工作组出具的《情况说明》；7.安美玲房屋拆迁有关材料（阜州政征[2018]108号文件；颍州经济开发区指挥部2019年10月16日《关于佐庄社区拆迁户年凤才征迁补偿的会议纪要》；安徽省人民政府行政复议决定书；三十里铺镇政府《关于协助拆除违法建筑的函》；阜阳市颍州区城市管理行政执法局（以下简称颍州区城管执法局）行政处罚决定书；公文处理单；颍州区城管执法局强制拆除的请示；颍州区城管执法局强制拆除决定书；三十里铺镇政府出具的对安美玲房屋依法行政强拆的情况说明）；8.户籍表。该组证据证明颍州公安分局作出的行政处罚决定依据事实清楚，证据确实、充分。三、1.受案登记表及受案回执；2.公安行政案件权利义务告知书；3.行政处罚告知笔录及陈述申辩复核意见书；4.公安行政处罚审批表；5.行政处罚决定书；6.行政拘留家属通知书；7.行政拘留执行回执。该组证据证明颍州公安分局作出的行政处罚决定程序合法。四、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条，证明颍州公安分局作出的行政处罚决定适用法律正确、量罚适当。被告阜阳市政府辩称:一、答辩人受理原告对颍州公安分局提出的行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条以及安徽省人民政府法制办公室对省公安厅《关于商请城市公安分局行政处罚复议管辖权问题的函》的答复规定。二、答辩人受理原告的行政复议申请后，按照《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，于2019年11月29日作出《行政复议答复通知书》，并依法向颍州公安分局送达。颍州公安分局于2019年12月6日向答辩人提交行政复议答复书及相关证据材料。答辩人审查颍州公安分局作出的行政处罚决定，符合行政复议法的规定。三、答辩人作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。答辩人依法审理查明的事实可以证明原告多次因征迁补偿不满，以连续到北京国家信访局登记信访的方式扰乱公共秩序。根据该事实，2020年1月16日答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定作出阜复字〔2019〕150号行政复议决定，且在复议决定书中告知被答辩人诉权并依法送达给原告。综上，答辩人根据行政复议法及其实施条例等相关规定，依法履行了受理、审查、决定、送达等行政复议职责，作出的行政复议决定符合法律规定。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告阜阳市政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：一、统一社会信用代码证书，证明阜阳市政府的主体资格。二、原告的身份证复印件；阜州公（卅里铺）行罚决字(2019)1663号《行政处罚决定书》；行政复议申请书；行政复议案件受理审批表；行政复议答复通知书及送达证；行政复议答复书；行政复议决定书及送达回证。证明阜阳市政府受理原告提出的行政复议申请符合法律规定，依法审查并作出复议决定，行政复议程序合法。三、《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条、第二十八条第一款第一项。证明阜阳市政府作出的行政复议决定适用法律正确。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据一、二真实、合法、与本案具有关联性，本院予以确认；原告提供的证据三、四、五与本案没有关联性，且达不到原告的证明目的。被告颍州公安分局提供的证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以确认。被告阜阳市政府提供的证据，来源合法，与本案具有关联性，能够达到其证明目的，本院予以确认。经审理查明：原告系阜阳市颍州区三十里铺镇佐庄村王大庄村民，因其对房屋被征迁补偿不满，自2019年1月9日至2019年10月，多次到北京国家信访局连续登记上访信息，阜阳市驻京接访劝返工作组出具情况说明载明：经查信访信息综合平台，安美玲于2019年1月9日、2月9日、4月1日、5月9日、5月10日、5月17日、5月24日、5月27日、8月2日、8月5日、8月6日、8月7日、10月15日、10月16日、10月17日到国家信访局来访接待司上访，其中10月份就登记3次，在住建部来访接待室上访1次。2019年10月18日颍州公安分局立案后，经过调查，于2019年10月22日作出阜州公（卅里铺）行罚决字(2019)1663号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定给予安美玲行政拘留七日的处罚。原告不服，申请复议，2020年1月16日，阜阳市政府作出阜复字〔2019〕150号行政复议决定，维持颍州公安分局作出的阜州公﹙卅里铺﹚行罚决字〔2019〕1663号行政处罚决定。另查明：2019年1月21日，安美玲丈夫年凤才以颍州公安分局不履行法定职责及阜阳市公安局复议决定错误为由向本院提起行政诉讼，2019年3月22日，本院作出（2019）皖1202行初95号行政判决，驳回年凤才的诉讼请求。2019年4月16日，年凤才以三十里铺镇政府及颍州区城管执法局强制拆除房屋违法为由向本院提起行政诉讼，2019年7月11日，本院作出（2019）皖1202行初131号行政判决，确认拆除房屋行为违法。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。据此，颍州公安分局具有对辖区内违反治安管理行为人作出行政处罚的职权。公民通过信访途径反映诉求，应当采取合法手段，即便是为了维护合法权益，也不得使用非法手段，否则就会受到法律追究。《信访条例》第十六条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。本案中，原告安美玲采取走访的形式反映其诉求，应按上述规定进行。安美玲丈夫因其家庭房屋征收拆迁事宜已经向人民法院提起行政诉讼，在案件审理期间，安美玲到北京国家信访局来访接待司上访登记，即便颍州区、三十里铺镇两级政府在省信访局督导下与原告协商处理期间，原告仍多次到国家信访局上访登记。安美玲在短期内就同一信访诉求高频率地进行信访登记，行为已超出正常上访表达合理诉求的范围，扰乱了正常的国家机关信访管理秩序。颍州公安分局依法受理案件，开展调查取证，履行行政处罚告知事项，送达等程序。根据原告违法行为的情节，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项的规定对原告作出行政处罚，事实清楚，程序合法，适用法律正确，量罚适当。阜阳市政府作出的行政复议决定符合法定程序，适用法律正确。原告的诉讼理由不能成立，本院对其诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告安美玲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告安美玲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  曹 阳审 判 员  王玉瑜人民陪审员  江 珍二〇二〇年七月二日书 记 员  许诗蕊附：本案适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。