贵州省安顺市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）黔04民特4号申请人：安顺市生态环境局，住所地：贵州省安顺市中华东路迎晖大道**，统一社会信用代码：11522500MB1899740T。负责人：张登平。委托诉讼代理人：鲍晶。代理权限：一般授权代理。申请人：六枝特区六龙煤矿，住所地：贵州省六盘水市六枝特区平寨镇六龙村，统一社会信用代码：91520000214721700F。法定代表人：彭延辉。委托诉讼代理人：罗佳，男，汉族，1987年10月6日生，住贵州省普安县。代理权限：一般授权代理。本院于2020年3月30日立案受理申请人安顺市生态环境局与申请人六枝特区六龙煤矿（以下简称六龙煤矿）关于司法确认调解协议的申请并进行了审查。现已审查终结。申请人因生态环境损害赔偿纠纷达成生态环境损害赔偿协议如下：一、关于生态环境损害事实。2019年4月24日，生态环境部办公厅下发《关于对2019年打击固体废物环境违法行为专项行动发现疑似问题进行交办的函》（环督函（2019）35号），当地生态环境、自然资源主管部门按照文件要求，对生态环境部交办的“清废行动”疑似问题（点位编号:ＧＺＡＳ-0020;经度:105.49456，纬度:26.249671）进行调查发现，在普定县域内堆放有煤矸石，来源于六龙煤矿。该堆场不属于《六枝特区六龙煤矿30万ｔ／ａ（技改）项目环境影响报告书》及环评批复（黔环审［2011］264号）准许建设的临时排矸场，且该堆场堆放的煤矸石未采取密闭、遮盖等防止煤矸石扬散污染环境的措施。2019年9月19日，吉林中实司法鉴定中心受双方委托，对违法堆放的煤矸石固体废物性质、区域地表水环境、生态环境修复方案编制及费用进行鉴定，并出具了《生态环境损害评估报告》，为本案生态环境损害赔偿提供了基础依据。二、关于环境损害责任认定。六龙煤矿涉案的煤矸石所有样品浸出液任何一种污染物的浓度均未超过《污水综合排放标准》（ＧＢ8978-1996）最高允许排放浓度，根据《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》，涉案煤矸石属于第Ｉ类工业固体废物；苗寨小溪地表水环境质量在鉴定范围内满足《地表水环境质量标准》（ＧＢ3838-2002）ＩＩＩ类标准限值要求，苗寨小溪地表水环境在鉴定范围内未受到损害。但该煤矿在普定县域内擅自堆放的煤矸石，占用化处镇沙包村集体土地50.47亩（其中基本农田1.08亩、耕地17.26亩、其他地类32.13亩），同时该煤矸石堆场未采取密闭、遮盖防扬散等措施，对周边生态环境造成一定程度的破坏，应依法承担由此造成的生态环境损害赔偿责任。三、关于生态环境损害责任承担，履行方式及期限。（一）生态环境损害责任承担。六龙煤矿作为生态环境修复责任方，负责生态环境修复范围为煤矸石边坡区域4806㎡（地表面积5741㎡），修复方式为边坡防护、水土保持、植树造林。（1）水土保持：为了防止煤矸石堆放区两侧雨水冲刷、侵蚀煤矸石，减少水土流失，应当在排矸场地区周围修筑截排水沟。截排水沟总长170m，采用M7.5水泥砂浆砌片石修筑。截排水沟的具体设计应当满足当地防洪标准和洪峰流量。由于排矸场地为苗寨小溪冲沟内，上游在雨季集雨面积较大，应当沿冲沟盖板涵，贯穿排矸场地，防止地表水冲刷、侵蚀煤矸石，保证地基稳定。为防止煤矸石滑坡损害下游植被，生态恢复工程应当将挡渣墙加高，据测算，挡渣墙总长40m，宽度1m，采用M7.5浆砌片石修筑，加高量为3m。渣墙下游现有沉砂池一口，用于收集淋漓煤矸石的雨水，雨水收集、沉淀后回流至上游污水处理站进一步处理，防止雨水污染苗寨小溪。（2）植被恢复：植被恢复投影面积4806㎡（地表面积5741㎡）。选择乔灌混交方式进行植被恢复。乔木选择当地物种——杉木，在煤矸石边坡坡顶、坡底平台种植，种植面积为1000㎡。根据《防护林造林工程投资估算指标》（林规发[2016]58号），衫类初植密度选择600株/公顷，需杉木苗60株。灌木选择爬山虎、巨茎草，根据《矿山废弃地植被恢复技术规程》（LY/T2356-2014），初植密度为2222株/公顷，种植范围包括坡顶、坡底平台和坡面，恢复投影面积4806㎡（地表面积5741㎡），需灌木苗数1276株。造林后一个生长季或一年内，应根据造林地上林木成活状况及时补植。补植应在造林季节进行。视情况浇水、松土，抚育3年，每年抚育1次。造林一个生长季或一年后，统计成活率，对枯死树苗进行补植，保证成活率85%以上。造林责任人应当派专人进行管护，监测水土流失情况，保证截排水沟正常运行，加强森林防火措施。管护年限为5年。根据《造林技术规程》（GB/T15776-2016），造林3-5年后，进行造林成效评价，应保证乔木郁闭度0.2（含）以上，灌木盖度达到30%以上，统计造林保存率。（二）修复期限。六龙煤矿已经完成上述水土保持修复治理工程并通过该项验收。六龙煤矿应在2020年6月30日前完成上述植被恢复治理工程。如出现不可抗力因素（主要指不能预见、不能避免且并不能克服的自然灾害，如洪水、地震、山体滑坡等；或政府行为，如征收、征用等），六龙煤矿应及时向安顺市生态环境局告知并提出书面延期申请，经安顺市生态环境局同意，上述工程期限可以适当延长。（三）监督及评估。生态环境修复工程由六龙煤矿自行委托第三方单位进行全过程监理，确保于每月结束后10日内向安顺市生态环境局书面报告上月生态修复工程实施情况。生态修复工程结束后，由六龙煤矿自行委托第三方单位对修复效果进行评估并向安顺市生态环境局书面报告（由六龙煤矿与评估方签订协议并支付费用）。（四）相关费用承担。如六龙煤矿未按本协议约定的内容进行修复或者修复成果未经有资质的鉴定单位验收通过，安顺市生态环境局有权自行委托第三方进行修复，由此产生的修复费等必要费用由六龙煤矿承担。本院经审查认为，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，中共贵州省委办公厅、省人民政府办公厅《贵州省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，安顺市生态环境局有权作为赔偿权利人与赔偿义务人就生态环境损害赔偿进行磋商。根据《贵州省高级人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的诉讼规程（试行）》第七条“在向法院提起诉讼之前，赔偿权利人与义务人之间可以根据《生态环境损害赔偿制度改革方案》的规定，先行进行生态环境损害赔偿磋商。双方经磋商就生态环境损害事实和程度、修复标准、修复方案、修复所需资金数额，以及修复的启动时间和期限、赔偿的责任承担方式和期限等具体问题达成赔偿协议的，可向生态环境损害行为发生地、损害结果地或者赔偿义务人住所地的中级法院申请司法确认”规定，申请人达成的磋商协议，符合司法确认调解协议的法定条件。根据《最高人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）》第二十条：“经磋商达成生态环境损害赔偿协议的，当事人可以向人民法院申请司法确认。人民法院受理申请后，应当公告协议内容，公告期间不少于三十日。公告期满后，人民法院经审查认为协议的内容不违反法律法规强制性规定且不损害国家利益、社会公共利益的，裁定确认协议有效。裁定书应当写明案件的基本事实和协议内容，并向社会公开。”之规定，经本院公告，无相关权利人或社会公众提出异议。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十五条之规定，裁定如下：申请人安顺市生态环境局与申请人六枝特区六龙煤矿达成的上述《生态环境赔偿协议》有效。当事人应当按照赔偿协议的约定自觉履行义务。一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。审 判 长  谢 晖审 判 员  廖美娟审 判 员  陈雯贞人民陪审员  何智勇人民陪审员  方 萍人民陪审员  张 婷人民陪审员  周 沙二〇二〇年七月十五日法官助理周愿垚书记员熊心怡