河南省上蔡县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1722民初2062号原告：河南澳祥皮业有限公司。住所地上蔡县西工业园区。统一社会信用代码914117227390512446。法定代表人：冯永青，公司董事长。委托诉讼代理人：聂荣中，河南豫上事务所律师律师。被告：上蔡县永丰粮油有限责任公司。住所地上蔡县腾飞路路南。统一社会信用代码91411722683186149P。法定代表人：雷联合，公司经理。委托诉讼代理人：王云龙，河南豫上律师事务所律师。原告河南澳祥皮业有限公司与被告上蔡县永丰粮油有限责任公司合同纠纷一案，本院于2020年5月19日立案受理后，适用简易程序公开开庭进行了审理。原告河南澳祥皮业有限公司委托代理人聂荣中、被告上蔡县永丰粮油有限责任公司的委托诉讼代理人王云龙到庭参与诉讼。本案现已审理终结。原告河南澳祥皮业有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告履行合同，向原告移交六栋厂房的建设工程规划许可证、施工许可证、工程验收合格手续、招、投标手续、设计图纸、施工合同等手续和资料；2、被告赔偿因违约行为给原告造成的经济损失150万元；本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2009年上蔡县粮食局多次与上海澳祥皮业有限公司、上蔡澳祥皮业有限公司（后更名为河南澳祥皮业有限公司）三方在上蔡县西工业园区建立羊剪绒生产基地，上蔡县粮食局负责建设厂房，上蔡澳祥皮业有限公司负责生产经营，上海澳祥皮业有限公司提供产品商标和销路，上蔡县粮食局在上蔡县西工业园区建造双层钢筋混凝土厂房两座、钢构架厂房四座，2010年交付原告。2011年，上蔡县粮食局安排被告上蔡县永丰粮油有限责任公司和原告签订一份项目合同书，约定原告分期支付被告建设上述六座厂房所投资的475万元，被告移交建设项目的有关资料和政策性手续（建设工程规划许可证、施工许可证、工程验收合格手续、招、投标手续、施工合同）给原告。至今，经原告多次催要，被告未移交上述手续，原告因此不能及时办理房产权属证件、正常进行融资，造成相应经济损失。综上，被告因违约造成原告的经济损失，原告特提起本案诉讼，要求被告履行合同、移交六栋厂房的相关手续和资料和赔偿原告经济损失150万元。被告上蔡县永丰粮油有限责任公司辩称，一、答辩人未违反项目合同书的约定。1、答辩人履行了为原告建造厂房的义务；2009年为了响应县委、县政府发展工业集聚区建设的号召，为了对口支持拟进住工业集聚区的原告即上蔡澳祥皮业有限公司，由答辩人出资在位于集聚区澳祥路1号上蔡澳祥皮业有限公司院内为其建造厂房一座。厂房竣工后，原告于200年从原厂址搬迁到集聚区新厂区，接收使用该厂房至今。由于原告迟迟未履行支付工程款及资金占用费的义务，答辩人提起诉讼，县市两审法院判决支持了答辩人的诉请。2、项目合同书的主要内容；2011年双方在厂房建好、接收进驻后签订了“项目合同书”，合同书共计九条，其中原告据以起诉主张权利的是合同书的第五条约定，即:在项目合同签订时，乙方须将建设项目的有关资料和政策性手续移交给甲方。除此之外，双方并未具体约定违约金、损失赔偿等条款。3、有关资料和政策性手续的性质和内容；首先，合同第五条约定的有关资料、政策性手续是一个笼统的约定，并没有也不像原告方单方理解的手续。原告在诉状中列出的数份手续是依法由行政职能部门审批的合法手续，而非政策性的手续。其次，所谓政策性是指国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施而制定的阶段性政策和文件。比如廉租房、经济适用房等就属于政策性的。具体到本案指的就是当时县政府开发建设西工业园区的用地政策，建筑简化手续等地方性政策。因此，政策性的手续并不是原告理解的手续。4、规划、建筑等行政审批手续的报批义务主体。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申领《建设工程规划许可证》应当提交申请表、有关计划批准文件、设计条件或规划方案审批意见、土地使用权属证件及附图等12项资料。因此，申办建筑规划许可证的法定义务主体是建设单位即原告，而非作为施工单位的答辩人。西工业园区均是先建、先用，后批。因此，在原告的土地证没有依法获得的情况下，什么手续也无法办理，因为合法占地，获得土地使用权证是办理规划、准建手续的前提条件。因此，相关政策性手续没有办理，无法移交的责任不在于答辩人，而在于原告和政府。二、原告的诉请应予以驳回1、答辩人在原告的厂区内为原告垫支建造厂房，目的是解决原告资金紧张的困难。原告整个厂区的占地均是县政府划拨给原告的，属于原告管理使用。但由于集聚区的用地手续不合规，导致原告的用地手续、建筑审批手续不规范，整个集聚区的厂房、公楼建设均是未批先建。因此，原告的第一项诉请不应、也无法给予支持。2、在答辩人没有违约事实，在答辩人起诉原告支付欠款的判决已经生效的前提下，原告诉请要求答辩人赔偿其损失150万元的主张既缺乏事实依据，也没有法律依据，更不应当给予支持、保护。3、原告依照合同提起的是给付及赔偿诉请。根据司法实践，一般的合同纠纷按照民法通则的规定，诉讼时效为2年，几类特殊的争议，如租赁合同中延付或拒付租金的争议，保管合同中寄存物被丢失或损毁的争议的诉讼时效为一年。本案合同签订于2011年，约定的是签订合同时交付政策性手续，交付时间明确，诉讼时效起算结点明确，自2011年至今已长达9年，至2019年答辩人起诉时也已长达8年，早已超过了法定的诉讼时效期间。据此，原告的诉请也不应再给予保护。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年，原、被告双方签订项目合同书一份，约定：“甲方:上蔡澳祥皮业有限公司；乙方:上蔡县永丰粮油集团公司根据上蔡县整体经济发展战略部署，农业立县、工业强县的思路，县委、政府在十一五期间制定了大力招商引资，发展县域经济的政策，为了响应县委、县政府号召，完成上级下达的任务，上蔡县粮食局积极行动，多次与上海澳祥皮业有限公司沟通，最终在上蔡县西工业园区建起了羊剪绒生产基地，也就是现在的上蔡澳祥皮业有限公司。建设项目包括:双层钢筋混凝土厂房两座，面积3600平方米，钢构架厂房四座，面积3600平方米，总投资肆佰柒拾伍万元人民币（475万元）。甲、乙双方在平等、自愿的基础上经过认真讨论，反复协商，本着既双赢又为上蔡经济发展做贡献的原则，确立如下项目合同书；一、乙方在上蔡县西工业园区澳祥路1号澳祥公司院内建设厂房，面积为7200平方米，总造价为475万元人民币。二、乙方所投资的475万元人民币，甲方采取分期还款的办法逐年偿还，偿还期限为壹拾年。从二零壹壹年（2011年）开始计算。三、还款的具体办法:前五年累计支付总投资的40％，即190万元，每年平均支付38万元。后五年累计支付总投资的60％，即28万元，每年平均支付57万元，每年还款的时间为当年的12月底前。四、甲方每年支付乙方资金占用费6万元，支付时间为当年的12月底前，支付时间为十年。五、在项目合同签订时，乙方必须将建设项目的有关资料和政策性手续移交给甲方。同时，房屋的产权由乙方转移给甲方。六、甲方以后在对房屋的使用过程中，如果需要乙方提供相关证明或者原始资料，乙方应当协助，给予便利。七、此合同一式三份，甲方、乙方以及乙方的上级主管单位上蔡县粮食局各执一份。八、此合同双方应当严格遵守，不得违约，如有违约，协商解决，达不成协商解决的，通过司法途径解决。九、此合同自三方签字后生效，以此合同为准，原有合同即时失效”合同尾页甲方处显示为上蔡澳祥皮业有限公司，并盖有上蔡澳祥皮业有限公司字样章，冯文青在法人代表处签字；乙方处显示为上蔡县永丰粮油集团公司，并盖有上蔡县永丰粮油有限责任公司字样章，王新华在法人代表处签字；乙方主管处显示上蔡县粮食局，并盖有上蔡县粮食局字样章，伊更新在法人代表处签字；合同尾页日期处显示2011年---月---日字样。后原告更名为河南澳祥皮业有限公司。同时查明，上蔡县永丰粮油有限责任公司与河南澳祥皮业有限公司合同纠纷一案，本院作出（2019）豫1722民初4025号民事判决，判决河南澳祥皮业有限公司于判决生效后10日内给付上蔡县永丰粮油有限责任公司工程投资款及资金占用费3230000元。后河南澳祥皮业有限公司不服该判决，上诉至驻马店市中级人民法院，该院作出（2020）豫17民终208号民事判决，维持原判。上述事实有原、被告陈述、原告提供项目合同书、（2020）豫17民终208号民事判决、原告土地使用证，证人证言等证据在卷作证，本院予以认定本院认为，原、被告之间项目合同书为有效合同，双方应按合同约定履行义务。双方项目合同书第五条约定：“在项目合同签订时，乙方必需将建设项目的有关资料和政策性手续移交给甲方。同时，房屋的产权由乙方转移给甲方。”，从该条的约定以及双方签订合同的目的，可以看出，被告有义务交付建设项目的有关资料和政策性手续。《中华人民共和国合同法》第六十条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”第六十一条规定：“合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。”对其中建设项目的有关资料约定不明确，按照合同中的条款，原告诉请被告履行合同，向原告移交六栋厂房的建筑规划许可证、施工许可证、工程验收合格手续、招投标手续、设计图纸、施工合同，本院予以支持。原告诉请判令被告赔偿因违约行为给原告造成损失，证据不足，本院不予支持。因本案原告提供证据证明，其向被告经常追要建设项目的有关资料和政策性手续，对被告辩称已经超过诉讼时效，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十一条、第一百零七条之规定，判决如下:一、被告上蔡县永丰粮油有限责任公司于本判决生效后30日内将六栋厂房的建筑规划许可证、施工许可证、工程验收合格手续、招投标手续、设计图纸、施工合同移交给原告河南澳祥皮业有限公司。二、驳回原告河南澳祥皮业有限公司的其他诉讼请求。案件受理费9250元，原告河南澳祥皮业有限公司负担4625元，被告上蔡县永丰粮油有限责任公司负担4625元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判员  李广涛二〇二〇年七月三十日书记员  于媛媛