广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂01行终139号 上诉人（一审原告）黄德超，男，1964年7月26日出生，汉族，住广西横县。 委托代理人王喜龙，北京新翰律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）横县自然资源局。住所地：广西南宁市横县宝华西路**。 法定代表人张靖，该局局长。 委托代理人雷德强，广西辉博律师事务所律师。 委托代理人袁业校，该局法规与调处股股长。 上诉人黄德超与被上诉人横县自然资源局土地征收补偿一案，不服宾阳县人民法院于2020年4月13日作出的（2020）桂0126行初4号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2020年6月22日组织各方当事人就本案争议事项进行了调查和询问。上诉人黄德超及其委托代理人王喜龙，被上诉人横县自然资源局的委托代理人雷德强、袁业校，到庭参加询问。本案现已审理终结。 宾阳县人民法院（2020）桂0126行初4号行政裁定认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”据此，对土地征收补偿标准有争议，应当由行政机关先行处理。本案中，黄德超提起本案行政诉讼的诉讼请求为请求确认横县自然资源局作出的补偿决定价格过低违法，判令该局提高补偿标准重新作出行政补偿决定。结合其所依据的事实和理由来看，系对土地征收补偿标准持有异议，认为土地征收补偿标准过低。故其应先向政府申请协调或裁决，对裁决结果不服的，才可以向法院起诉。黄德超并没有证据证明其已经向县级以上人民政府申请协调、裁决。未经政府裁决前置程序，直接向法院提起行政诉讼，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，一审法院裁定驳回黄德超的起诉。 上诉人黄德超上诉称，一、一审裁定对被诉行政行为认定错误。本案中，行政机关在未与被征收人达成补偿协议的前提下，单方面制作出《西津水利枢纽二线船闸工程项目房屋拆迁补偿清单》（以下简称《补偿清单》），并执行该补偿清单给予被征收人补偿，该《补偿清单》实质是行政机关对黄德超作出的行政征收补偿决定行为。二、案涉《补偿清单》作为政府的行政补偿决定行为，侵害了黄德超的财产权利，依法属于人民法院的诉讼受理范围。案涉补偿决定认定事实错误，其认定的地上附着物数量及其他设施补助项目错误，少于黄德超实际所有的数量；且《补偿清单》中的位于横州镇××村委冬瓜岭安置地完全无法满足安置条件，交通状况及地理位置均对黄德超的居住和生活不利，因此，被上诉人横县自然资源局作出的补偿决定不符合相关法律规定，本案因征收补偿决定行为侵害财产权提起的诉讼依法属于人民法院受理范围。三、黄德超对于补偿标准的异议已经申请政府裁决，而关于是否对补偿标准进行裁决，不能成为法院不予审理确认补偿决定行为违法诉讼的理由。综上，请求：撤销一审裁定，依法对本案进行审理，支持一审诉讼请求；本案诉讼费用由被上诉人横县自然资源局承担。 被上诉人横县自然资源局辩称，一、西津水利枢纽二线船闸工程项目是国家发展和改革委员会立项建设的项目，是广西壮族自治区重大工程项目，是国家公共利益设施建设的工程项目；二、横县人民政府征收土地合法；三、横县自然资源局不是本案的适格被告；四、对征收集体土地及房屋拆迁补偿标准争议，不是人民法院受理案件管辖范围；五、由于黄德超拒绝领取征地房屋拆迁补偿款，横县自然资源局根据《补偿清单》，将黄德超补偿款提存到横县公证处，全额支付了各项费用。综上，一审裁定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求驳回黄德超的诉请，维持原裁定。 本院经审理查明，被上诉人横县自然资源局于2019年12月3日作出《补偿清单》，载明对户主为黄德超位于案涉项目集体土地征收范围内的土地、地上附着物、其他设施补助等项目以及安置地等事项。黄德超认为该《补偿清单》系横县自然资源局对其作出补偿决定的行为，向一审法院提起本案诉讼，以补偿标准偏低，横县自然资源局在未制定合法有效的补偿安置方案也未与其签订补偿安置协议的情况下单方制定《补偿清单》程序违法，《补偿清单》认定地上附着物数量及其他设施补助项目错误，安置地无法满足安置条件等为由，诉请“确认被告作出的补偿决定价格过低违法，判令被告提高补偿标准重新作出行政补偿决定”。被上诉人横县自然资源局在一、二审答辩中均称，因黄德超拒绝领取征地补偿款，该局已根据案涉《补偿清单》将其补偿款提存至横县公证处，并提供横县公证处出具的《公证书》予以佐证。 另查明，本案二审审理过程中，经法庭组织询问，黄德超及横县自然资源局均认可黄德超尚未就案涉项目补偿安置方案、补偿标准等事宜以及案涉《补偿清单》的内容申请有权行政机关裁决。 本院认为，当事人提起行政诉讼，应当符合行政诉讼法及相关司法解释关于起诉条件的规定。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。这里的先行裁决程序，既包括《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定的对补偿标准有争议时的裁决，也包括对具体补偿安置行为发生争议时的裁决。本案中，结合黄德超提出的诉讼请求、事实理由以及一、二审询问和释明的情况来看，黄德超除对横县自然资源局对其作出具体补偿安置行为所适用的补偿标准有异议外，还对补偿项目、安置事项提出了异议，实质系前述司法解释规定的集体土地征收过程中对土地管理部门确定的土地补偿的争议，依法属于应由人民政府先行裁决的行政行为。黄德超未能提交证据证明本案争议已经有权的人民政府先行裁决，不符合行政诉讼的起诉条件，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项的规定，已经立案的，应当依法裁定驳回起诉。黄德超应当根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条的规定，向有管辖权的人民政府申请裁决，及时行使权利维护自身合法权益。 综上，一审裁定驳回黄德超的起诉正确，本院予以维持；上诉人黄德超的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  黄影颖 审判员  韦影年 审判员  晏 琼 二〇二〇年七月十五日 书记员  彭 丹 附相关法律、司法解释条文： 1.中华人民共和国行政诉讼法 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2.中华人民共和国土地管理法实施条例 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。 3.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 4.最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定 第十条土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。