安徽省淮北市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖06行初36号 原告况开英，女，汉族，住安徽省淮北市烈山区。 被告淮北市烈山区人民政府,住所地安徽省淮北市烈山区宿丁路**。 法定代表人李明，该区区长。 委托代理人杨怀芹，该区司法局工作人员。 原告况开英诉淮北市烈山区人民政府（以下简称烈山区政府）不履行土地征收信息公开法定职责一案，于2020年6月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月22日公开开庭进行了审理。原告况开英，被告烈山区政府的委托代理人杨怀芹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告况开英诉称：原告母亲张文华原系淮北市烈山区烈山镇村民，1980年，其母张文华与家人在淮北市烈山区开山建石料厂,并办理了采矿许可证，一直经营至2010年。石料厂停业时尚有4间房子、石磨机2台。其母于2002年病故，原告一直在濉溪陪孩子读书。2019年1月，原告发现张文华石料厂已被拆迁，曾向烈山区、烈山镇、烈山村要求拆迁补偿。2020年4月16日,原告向烈山区政府申请信息公开。2020年4月23日，烈山区政府书面告知原告申请的内容由烈山镇政府制作、保存，请向烈山镇政府申请获取。原告向烈山镇政府申请信息公开，烈山镇政府告知2012年征收信息不存在；2016年烈山区政府进行了烈山-卧牛山山体修复及景观建设项目，征收公告由烈山区政府制作，不属其公开范围，请向烈山区政府申请。项目补偿登记情况由烈山社区制作并保存，请向烈山社区咨询或申请公开。被告系行政征收主体，拒不履行信息公开的法定职责，为维护石料厂及其合法权益，寻找造成石料场损失根源，请求依法判令被告限期向原告公开申请的信息，诉讼费由被告承担。 原告况开英向本院提交了以下证据： 1.张文华石料厂现状照片及视频，证明位于烈山镇烈山村卧牛山北侧的张文华石料厂现已经被强制拆除，原石料厂现已改造为绿化草地，成为“淮北市烈山、卧牛山山体修复景观绿化工程”项目的一部分； 2.烈山区政府政务公开公示信息，证明张文华石料厂属于“烈山、卧牛山山体修复及景观建设项目”征收范围内，由烈山区政府作出征收决定，烈山镇政府进行建设实施，本案被告主体适格； 3.淮北市烈山区人民法院、淮北市中级人民法院裁定书各一份，证明烈山镇政府不是征收主体； 4.烈山区政府、烈山镇政府关于原告信息公开的书面答复各一份，证明被告与烈山镇政府互相推诿，拒不履行信息公开的法定职责； 5.最高法院两个判例;证明烈山区政府是征收主体。 被告烈山区政府答辩称，经核实，2012年烈山村卧牛山北侧地块未实施征收，被答辩人要求公开的信息不存在。2016年烈山区政府实施烈山和卧牛山山体修复及景观建设项目。根据原告描述的位置，张文华的采矿许可证范围经国土局核查，该地块没有报批征收土地的情况，被答辩人申请的信息烈山区政府没有制作，要求公开的信息不存在。 被告烈山区政府未向本院提交证据。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1真实性有异议，没有拍摄的时间、地点，视频与本案无关；证据2、3真实性无异议，证明目的有异议，不能证明原告申请的信息存在，原告的起诉没有事实依据；证据4已告知原告申请的信息不存在；证据5与本案无关。 本院对上述证据认证意见为：原告所举证据2、4与本案待证事实相关联，来源和形式均符合法律规定，可以作为认定本案相关事实的依据，其他证据与本案行政行为无关，不是认定本案行政行为的证据。 经审理查明：2020年4月16日，烈山区政府收到况开英邮寄的政府信息公开申请书，申请书要求烈山区政府公开1、2012年征收烈山区烈山镇烈山村卧牛山北侧地块《土地征收公告》、《土地征收补偿登记情况》、《土地征收补偿安置方案》、《土地征收补偿、安置方案公告》、土地征收补偿安置方案审批情况及内容、《土地征收补偿协议》、征收地块土地及其地上附属物的现场调查勘测情况内容；2、2016年征收烈山区烈山镇烈山村卧牛山北侧地块《土地征收公告》、《土地征收补偿登记情况》、《土地征收补偿安置方案》、《土地征收补偿、安置方案公告》、土地征收补偿安置方案审批情况及内容、《土地征收补偿协议》、征收地块土地及其地上附属物的现场调查勘测情况内容；3、请求被申请人以书面形式向申请申公开上述内容。2020年4月23日，烈山区政府作出烈政依复〔2020〕4号《政府信息公开告知书》，告知况开英所申请的上述信息，由烈山镇政府制作、保存，请向烈山镇政府申请获取，并告知联系电话。 2020年5月，况开英向烈山镇政府申请信息公开，烈山镇政府与2020年5月15日作出烈镇依复〔2020〕2号《政府信息公开答复书》，告知况开英：2012年烈山区政府未对烈山村卧牛山北侧地块进行征收，况开英申请的2012年征收信息不存在；2016年烈山区政府进行了烈山-卧牛山山体修复及景观建设项目，征收公告由烈山区政府制作，不属其公开范围，请向烈山区政府申请。项目补偿登记情况由烈山社区制作并保存，请向烈山社区咨询或申请公开。 另查明，2016年1月21日，烈山区政府作出了《烈山镇烈山-卧牛山山体修复及景观建设项目公告》，该项目位于南湖东南部、西邻新湖路（规划未建，现烈山西侧村路-惠尔普陶瓷厂），北依望湖路（规划未建山北侧居民区），南临清谷路（规划未建，原老水泥厂），东至原老铝厂-新北水泥厂，涉及烈山镇烈山、新北两个社区的附属物，总占地65公顷。 本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；……。第三十六条规定：对政府信息申请公开，行政机关根据下列情况分别作出答复:（一）所申请公开信息已主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。本案中，原告况开英申请的2012年烈山村卧牛山北侧的地块未进行征收，2016年烈山区政府对该地块实施了“烈山-卧牛山山体修复及景观建设项目”，但况开英申请的涉案地块的土地征收信息并不存在，烈山区政府在作出涉案告知书时未检索申请人申请的信息是否存在，就直接告知况开英申请的信息由烈山镇政府制作、保存，告知其向烈山镇政府申请。烈山区政府未正确履行政府信息公开职责。鉴于本案已查明烈山村卧牛山北侧地块2012年及2016年未进行土地征收，况开英申请公开的土地征收信息不存在，故责令烈山区政府重新予以答复已无实际意义。况开英如要求“烈山-卧牛山山体修复及景观建设项目”的相关信息，可另行主张。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项之规定，判决如下： 确认被告淮北市烈山区人民政府于2020年4月23日作出的烈政依复〔2020〕4号《政府信息公开告知书》的行为违法。 案件诉讼费用50元，由被告烈山区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  黄永广 审判员  郑 慧 审判员  侯 丽 二〇二〇年七月二十九日 书记员  王 燕 附本判决依据的相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一，不需要撤销或判决履行的，人民法院判决确认违法： （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。