浙江省永嘉县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙0324民初1647号 原告：潘瑞星（又名潘卫星），男，1938年12月11日出生，汉族，住永嘉县。 委托诉讼代理人：程杰，浙江光正大律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李鸿鸿，浙江光正大律师事务所律师。 被告：永嘉县大若岩镇大元下村村民委员会，住所地：永嘉县大若岩镇大元下村。 负责人：陈成伍，该村民委员会副主任。 委托诉讼代理人：戴文良，永嘉县瓯北法律服务所法律工作者。 原告潘瑞星与被告永嘉县大若岩镇大元下村村民委员会林业承包合同纠纷一案，本院于2020年4月13日立案后，依法适用简易程序，于2020年5月6日第一次公开开庭进行了审理。后因发现有不宜适用简易程序的情形，依法裁定转为普通程序，于2020年7月20日第二次公开开庭进行了审理。原告潘瑞星的委托诉讼代理人程杰、李鸿鸿，被告永嘉县大若岩镇大元下村村民委员会的负责人陈成伍到庭参加诉讼，被告的委托诉讼代理人戴文良第二次开庭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告潘瑞星向本院提出诉讼请求：1.确认原告与永嘉县大若岩镇双岙村村民委员会于1984年5月签订的《合同字》合法有效；2.判令被告向原告支付林木收益赔偿款（具体金额以鉴定意见为准）；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：1984年5月，原告与被告(原白泉乡双岙村)签订合同，约定原告承包山地，承包期为30年，计1984年至2014年止。承包山地内有私人创造树木、新创造树给私人所有，树桩给承包者所有。承包山场地名为张中山，东至牛岭对当垅为界，南至水口横路为界，西至凹田当垅为界，北至平岩为界，承包金额是2080元。签订合同后，原告已支付承包款，并在承包山场内种植及养护林木。期间，被告未与原告协商，擅自同意将原告承包的山场林地规划为公益林，使得原告无法就栽种的林木取得收益，导致承包合同目的无法实现，被告已构成违约，应当赔偿原告的损失，故原告诉至法院。 被告永嘉县大若岩镇大元下村村民委员会辩称，1.双方签订的合同已于2014年到期，原双岙村民委员会在2018年1月25日召开村民代表大会，原告的妻子作为村民代表参加会议,会议召开对公益林的补贴以面积亩数分了320000元，再按人头每人分500元。分好后，村民代表大会作出决议，以前合同作废，从今之后公益林补贴归村集体所有。会后，由原告妻子代替潘瑞星领取20800元。为此，被告认为根据村民代表大会内容，以前1984年5月的合同作废，原告一方参加会议并在会后领取补助款，视为同意村民代表大会会议内容。2.原告于2013年也领取过公益林的补助款。因为是全村的山场均被划为公益林，原告是知道划为公益林的事情。3.被告收回的是山场的承包权，至于上面的林木，原告若可以采伐，被告也是积极配合的。4.承包山场均被划为公益林，是政府部门的行政行为，被告无需承担责任。5.本案已过诉讼时效。综上，要求驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。另，本院依职权调取的生态公益林现场界定书以及永嘉县省级以上公益林补偿资金发放统计表，经原、被告质证，表示对其真实性均无异议，本院亦予以确认并在卷佐证。 综合上述认定的证据，结合当事人的陈述，本院认定的事实如下： 1984年5月，原告潘瑞星作为乙方，原白泉乡双岙村作为甲方，签订了《合同字》一份，约定：“为了贯彻森林法。……采取山场承包，承包期三十年，计一九八四年至二○一四年止。在这三十年内，山场全部给承包者使用，承包山地内有私人创造树木、新创造树给私人所有，树桩给承包者所有。假使砍伐树木，有村干、护林协会批准进行砍伐，否则罚款处理。顽固者有当地政府交司法机关依法制裁。承包山场地名为张中山，东至牛岭对当垅为界，南至水口横路为界，西至凹田当垅为界，北至平岩为界。承包金额是贰千零捌拾元。……”。合同还对其他事项进行了约定，并由永嘉县白泉乡人民政府在《合同字》上盖章。 2001年11月18日，相关政府部门根据有关法律、法规以及相关文件要求，经现场共同认定，将大若岩镇双岙村集体所有的1－15个小班4122亩面积的森林、林木和林地区划界定为省级公益林。原告承包的山场在该省级公益林区划界定范围内。从2004年开始，政府部门对界定为省级公益林的森林、林木和林地，按每年每亩的相应补偿标准发放了相应的公益林补偿资金。另，由于大若岩镇双岙村因造公路等公共项目缺乏资金，双岙村民委员会便将全村的公益林补偿金挪用至造公路等公共项目中。 2013年6月21日，大若岩镇双岙村民委员会按照承包山场的面积支付了部分的公益林补偿金，其中原告分得公益林补偿金10400元。2018年1月25日，双岙村民委员会召开村民代表大会，原告的妻子刘丹弟作为村民代表参加会议，会议中第三项内容为公益林的补贴，以面积亩数分了320000元，再按人头每人分500元，分好后，村民代表大会作出决议，以前合同作废，从今之后公益林补贴归村集体所有。会后，原告妻子代潘瑞星领取公益林补偿金20800元以及另按人头每人分500元，原告家3人共计1500元的公益林补偿金也已经被领取。 另查明，原告的案涉山林树种主要是杉木和其他杂木，原告自承包案涉山场后，在承包期内，并未向林业部门申请采伐承包山场上的林木。 2019年间，因永嘉县村（社区）规模优化调整，已撤销了永嘉县大元下村、双岙村，合并设立永嘉县大若岩镇大元下村。 本院认为，原告潘瑞星与原白泉乡双岙村签订的《合同字》，系双方当事人真实意思表示，未违反法律、法规强制性规定，合法有效，对双方当事人均具有约束力。双方当事人应当按照合同的约定全面履行自己的义务。对于原告认为村民委员会未与原告协商，擅自同意将原告承包的山场林地规划为公益林，使得原告无法就栽种的林木取得收益，导致承包合同目的无法实现，被告已构成违约的意见。本院认为，首先，原告承包的山场被划为公益林，划定公益林的行为系政府行为。依据《浙江省公益林管理办法》第十七条的规定：公益林林木只准抚育和更新性质的采伐。因抚育和更新需要采伐公益林林木的，应当依法办理林木采伐许可证。划定为公益林后并非禁止采伐，而是有条件的抚育采伐和更新采伐。其次，原告当庭陈述在承包山上栽种的树木基本上是杉木，由于在承包期内，杉木较小，并没有申请商业性采伐。因此，原告未从承包山林中获得经济收益，在于其本身经营管理问题，而非因承包山林被划定为公益林，导致其合同目的不能实现。再次，《浙江省森林生态效益补偿基金管理办法》第十条明确规定，补偿性支出用于因认定为公益林，禁止商业性采伐而造成公益林所有权人或者使用权人收益损失的经济补偿。原告的案涉山场的树种主要是杉木和其他杂木，其收益应当是来源于树木的商业性采伐。原告已经领取了公益林补助款，故因禁止商业性采伐而造成的损失也已经得到了补偿，故不应再另外主张财产赔偿。综上所述，对于原告认为村委会未与原告协商，擅自同意将原告承包的山场林地规划为公益林，使得原告无法就栽种的林木取得收益，导致承包合同目的无法实现，被告已构成违约的意见，本院不予采纳。因此，原告诉请要求被告向原告支付林木收益赔偿款的理由不足，本院不予支持。至于被告提出本案已过诉讼时效的意见。由于被告对公益林补偿金及山场承包的问题于2018年才召开村民代表大会作出具体处理。因此，本案并没有超过诉讼时效，相应意见不予采纳。据此，照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第九十一条第（七）项规定，判决如下： 一、确认原告潘瑞星与原白泉乡双岙村于1984年5月签订的《合同字》合法有效； 二、驳回原告潘瑞星的其他诉讼请求。 案件受理费80元，由原告潘瑞星负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。 审 判 长  蒋庄平 人民陪审员  徐宗修 人民陪审员  刘力仙 二〇二〇年七月二十日 书 记 员  王鹏鹏 永嘉县人民法院门户网站网址:×××.ｃｎ