河南省新乡市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫07行初212号原告岳喜明等34人。（名单附后）诉讼代表人岳喜明，男，汉族，1967年12月29日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬二路经六街108号，公民身份号码410724196712297010。诉讼代表人周应水，男，汉族，1970年2月9日出生，住河南省获嘉县。诉讼代表人周天保，男，汉族，1970年9月30日出生，住河南省获嘉县。诉讼代表人岳邦全，男，汉族，1955年1月26日出生，住河南省获嘉县。诉讼代表人岳树永，男，汉族，1973年12月14日出生，住河南省获嘉县。原告共同委托代理人李杰，北京农权律师事务所律师。原告共同委托代理人尹延昭，北京农权律师事务所实习律师。被告获嘉县人民政府，住所地河南省获嘉县花园路。法定代表人刘军伟。出庭负责人冯源，获嘉县行政复议应诉工作委员会专职副主任。委托代理人张志勇，河南三多律师事务所律师。原告岳喜明等34人诉获嘉县人民政府房屋征收决定一案，于2019年11月22日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月29日公开开庭审理了本案。原告岳喜明等34人的诉讼代表人岳喜明、周应水、周天保、岳邦全、岳树永及其委托诉讼代理人李杰、尹延昭，被告获嘉县人民政府的委托代理人冯源、张志勇到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。岳喜明等34人向本院提出诉讼请求：1、撤销被告2016年3月10日作出的《获嘉县人民政府关于获嘉县城关镇岳庄村改造工程项目房屋征收决定》；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：被告称为了改善旧城区居民居住环境和居住条件的需要，于2016年3月10日作出了《获嘉县人民政府关于获嘉县城关镇岳庄村改造工程项目房屋征收决定》,决定对东至薄口公路、西至凤凰大道、西至金天化工、北至七支排的房屋实施征收，同时收回该范围内土地使用权。征收范围包括原告岳喜明等34人所合法拥有的房屋和宅基地。原告于2019年5月21日在新乡市中级人民法院开庭审理另一起案件中，得知被告作出了上述房屋征收决定。为维护自己合法权益，根据行政诉讼法第三十七、三十八条之规定，特提起诉讼。一、被告征收集体土地上房屋却未取得集体土地征收审批文件,其征收土地行为违反土地管理法以及有关法规的规定，依法应当确认该房屋征收决定违法并予以撤销。二、该房屋征收决定依据不明确，亦不充分。房屋征收决定应当载有房屋征收项目及征收依据。其中征收依据应当对项目的公共利益性质加以明确。依据《宪法》第十三条、《物权法》第四十二条、《土地管理法》第二条第四款规定，行政机关代表国家行使征收权只能是基于公共利益的需要。此外，《国有土地上房屋征收与补偿条例》也明确规定公共利益是房屋征收权行使的目的性条件,并以列举方式对公共利益进行了界定。但是，被告所作的房屋征收决定中仅仅说是“为了加快改善旧城区居民居住环境和居住条件,加快基础设施配套建设的需要”,未对其公共利益性质加以明确。三、被告作出房屋征收决定的程序严重违法。被告作出房屋征收决定的行政行为完全不具有《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条至第十三条要求的程序正当性。(一)被告在作出房屋征收决定前，未进行规划论证。(二）被告在作出房屋征收决定前，未依法进行社会稳定风险评估，是非常轻率的随意行政行为。综上所述，被告作出《房屋征收决定》的行政行为，程序及实体均违法，严重侵害了原告的合法权益。原告向本院提交如下证据：证据1、原告景好军、杨守才、岳学龙、岳喜明、岳学梓、周应水、周天保、岳帮全、岳双全、岳海江、李荫枝、岳修明、岳修全、张水英、郭风兰、岳修磊、岳学创、郭素琴的宅基地证复印件；（提交的证件有些是本人，有些是父子、母子、父女、母女关系，所以不是本人的名字。）证明目的：原告在岳庄村合法拥有宅基地。证据2、原告岳喜明、郭风兰、岳太东、岳修磊、李荫枝在岳庄村的房屋照片；证明目的：原告在岳庄村拥有合法房屋。证据3、获嘉县人民政府《关于获嘉县城关镇岳庄村改造工程项目房屋征收决定》；证明目的：证明被告获嘉县人民政府作出了征收原告房屋的行政行为。证据4、河南省自然资源厅政府信息公开申请答复书；证明目的：证明原告的宅基地没有被征收，还是集体土地。证据5、（2019）豫07行初13号《行政裁定书》；证明目的：证明原告于2019年5月21日参加庭审才知道被告作出了《征收房屋决定》行政行为。证据6、原告邮寄行政起诉状和证据材料快递单。证明目的：证明原告起诉时未超过法定起诉期限。被告获嘉县人民政府辩称，一、案涉房屋征收决定已超过法定的起诉期限，依法应驳回起诉。答辩人已按法定程序告知了原告对案涉房屋征收决定提起行政诉讼和申请行政复议的权利和期限，原告应于2016年9月11日前向人民法院提起诉讼。案涉房屋征收决定的起诉期限已于2016年9月11日届满，该征收决定已具有拘束力、执行力和确定力，已不可更改和撤销。二、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款:“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”之规定，获嘉县人民政府具有依法作出案涉房屋征收决定的行政职权。三、获嘉县人民政府作出案涉房屋征收决定的行为及程序符合法定要求。被告获嘉县人民政府向本院提交如下证据：第一组证据：1、2011年2月，获嘉县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要一份；2016年3月，获嘉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要一份；2、获嘉县城市总体规划（2012-2020）文本及土地利用规划图一份；3、2016年6月20日，获嘉县人民政府关于批准《获嘉县城市总体规划（2012-2020）》的请示；4、2016年6月21日，新乡市人民政府【新政文（2016）109号】《关于获嘉县城市总体规划的批复》一份；5、2010年12月，河南省获嘉县产业集聚区空间发展规划（2009-2020）文本及用地规划图一份；6、2011年6月7日，获嘉县城乡规划局关于恳请批准获嘉县产业集聚区空间发展规划的请示；7、2011年7月20日，获嘉县人民政府【获政（2011）70号】《关于县城乡规划局申请批准获嘉县产业集聚区空间发展规划的批复》一份；8、2014年7月2日，获嘉县发展和改革委员会【获发改（2014）30号】《关于获嘉县城关镇岳庄村城中村改造项目建议书的批复》一份；9、2014年7月2日，获嘉县发展和改革委员会【获发改（2014）66号】《关于获嘉县城关镇岳庄村城中村改造安置房（后期）项目建议书的批复》一份；第二组证据：10、2014年6月6日，《获嘉县城中村改造指挥部关于岳庄村改造的通告》一份；11、2014年6月18日，《岳庄村改造项目征收工作明白纸》一份；12、2014年8月25日，《岳庄村征收改造明白纸》一份；13、普查测量情况登记表；第三组证据：14、获嘉县城关镇岳庄村征收改造项目决策事项走访记录（2份）；15、获嘉县城关镇岳庄村征收改造项目决策事项测评表（2份）；16、获嘉县城关镇岳庄村征收改造项目决策事项民意调查表（2份）；17、岳庄村改造区域资产公示栏（四个征收组1套）；第四组证据：18、2016年3月10日，《获嘉县人民政府关于获嘉县城关镇岳庄村改造工程项目房屋征收决定》一份；附：《获嘉县城关镇岳庄村城中村改造工程实施方案》一份；19、2016年3月11日，《获嘉县人民政府关于获嘉县岳庄村改造工程项目房屋征收公告》一份；20、《获嘉县人民政府关于获嘉县城关镇岳庄村改造工程项目房屋征收决定》及《获嘉县人民政府关于获嘉县岳庄村改造工程项目房屋征收公告》张贴照片三张及村两委会安排宣传会议记录；21、2016年12月9日，获嘉县城关镇岳庄村征收改造指挥部发布《通知》一份；22、2017年2月16日，获嘉县城关镇岳庄村征收改造指挥部发布《通知》一份；以上证据共同证明：被告作出案涉项目《房屋征收决定》的行为及程序符合法定要求。第五组证据：24、2019年6月19日，河南省新乡市中级人民法院（2019）豫07行初13号行政裁定书一份；25、2019年11月13日，河南省高级人民法院（2019）豫行终2287号行政裁定书一份。证明目的：新乡市中级人民法院和河南省高级人民法院共同确认案涉项目房屋征收决定是被告于2016年3月10日作出的。案涉项目房屋征收决定已经超过法定的起诉期限。经庭审质证，双方对对方出示的证据发表质证意见如下：原告对被告提交的证据发表质证意见称，第一至四组证据依据的是国有土地相关法律法规，案涉土地系集体土地，没有证明力，征收决定错误，应撤销。第五组证据被告一直隐瞒事实，被告一直没拿出来，在当时那个案件开庭时才拿出来，所以没过诉讼时效。被告对原告提交的证据发表质证意见称，证据1-2真实性无异议，证明目的有异议，该两份证据不能证明案涉项目属于集体土地。证据3无异议。证据4真实性无异议，证明目的有异议，该答复书并未载明原告所述的宅基地没有被征收的客观事实。证据5真实性无异议，证明目的有异议，根据裁定书载明内容，原告应当知道案涉征收决定被告已于2016年3月10日作出。证据6真实性无异议，证明目的有异议，不能证明原告的起诉没有超过法定的起诉期限。本院对双方提交的证据的真实性予以确认。本院经审理查明，获嘉县人民政府于2016年3月10日作出《获嘉县人民政府关于获嘉县城关镇岳庄村改造工程项目房屋征收决定》，并于当日以在征收范围内实地张贴的方式发布。案涉房屋征收决定的主要内容为：为加快改善旧城区居民居住环境和居住条件，加快基础设施配套建设，完善城市功能。根据相关法律法规规定，现决定预征收下列范围内的房屋，同时收回该范围内土地使用权。决定列明了拟征收范围、房屋征收对象、房屋征收实施单位、复议及诉讼期限。原告房屋在征收范围内。案件审理过程中，原告岳四林、郭风兰、李全科、闫素风、李成占向本院申请撤诉。本院认为，公民有权在法律许可的范围内处分自己的诉讼权利，原告岳四林、郭风兰、李全科、闫素风、李成占向本院申请撤诉，不违反国家法律规定，也未侵犯国家、集体和他人的合法权益，本院对岳四林等5人的撤诉申请予以准许。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定,公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案被告以在征收范围内实地张贴的方式发布案涉房屋征收决定,原告自公告之日起应当知道公告的内容,因此,原告认为公告侵害其合法权益,应当在公告发布之日起六个月内提起诉讼,原告在公告发布三年多后提起诉讼,超过了法定的起诉期限。据此,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条,《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定,裁定如下:驳回原告岳喜明等29人的起诉。原告预交的案件受理费50元予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并提出副本八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 随 伟审判员 谢田霞审判员 张彩霞二〇二〇年七月二日法官助理尚坤书记员张莉附：原告岳喜明，男，汉族，1967年12月29日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬二路经六街108号，公民身份号码410724196712297010。原告岳四林，男，汉族，1985年10月3日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬一路经一街117号，公民身份号码410724198510039610。原告闫素风，女，汉族，1956年9月9日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬一路经二街047号，公民身份号码410724195609097024。原告岳修利，男，汉族，1973年6月26日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬二路经八街006号，公民身份号码41072419730626703X。原告岳海江，男，汉族，1969年5月13日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬一路经七街013号，公民身份号码410724196905137013。原告岳学梓，男，汉族，1968年9月18日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬一路经六街017号，公民身份号码41072419680918707X。原告李武才，男，汉族，1963年4月24日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬一路经一街141号，公民身份号码410724196304247030。原告李成占，男，汉族，1955年9月21日出生，住河南省新乡市红旗区南干道45号，公民身份号码410711195509211510。原告岳新莹，男，汉族，1977年10月18日出生，住河南省获嘉县崇兴巷16号，公民身份号码410724197710180518。原告岳修磊，男，汉族，1979年2月17日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬一路经七街131号，公民身份号码410724197902177014。原告岳邦全，男，汉族，1955年1月26日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬二路经三街022号，公民身份号码41072419550126701X。原告杨守才，男，汉族，1967年5月17日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬一路经一街143号，公民身份号码410724196705177010。原告郭风兰，女，1953年1月25日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬二路经七街108号，公民身份号码410724195301257044。原告张水英，女，汉族，1954年2月6日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬二路经四街034号，公民身份号码410724195402067020。原告岳学涛，男，汉族，1968年6月2日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬三路经三街017号，公民身份号码410724196806027011。原告周应水，男，汉族，1970年2月9日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬二路经四街010号，公民身份号码410724197002097019。原告赵德明，男，汉族，1969年9月24日出生，住河南省获嘉县史庄镇嘉苑社区41排1号，公民身份号码410724196909247017。原告岳树永，男，汉族，1973年12月14日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬一路经二街001号，公民身份号码410724197312147034。原告景好军，男，汉族，1970年9月11日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬一路经四街017号，公民身份号码410724197009117019。原告张开珍，女，汉族，1946年2月24日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬三路经四街004号，公民身份号码410724194602247021。原告岳学文，男，汉族，1963年4月27日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬一路经五街061号，公民身份号码410724196304277010。原告岳修成，男，汉族，1964年6月14日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬二路经六街112号，公民身份号码410724196406147014。原告郭素琴，女，汉族，1955年1月20日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬三路经二街047号，公民身份号码410724195501207025。原告岳树才，男，汉族，1954年12月29日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬一路经三街095号，公民身份号码410724195412297014。原告岳学创，男，汉族，1963年6月29日出生，住河南省获嘉县城区行政西三巷36号，公民身份号码410724196306290016。原告岳双会，男，汉族，1971年8月27日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬三路经二街009号，公民身份号码630105197108271619。原告岳学龙，男，汉族，1946年8月7日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬一路经六街127号，公民身份号码410724194608077019。原告李全科，男，汉族，1988年3月12日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬一路经二街047号，公民身份号码410724198803127016。原告岳太东，男，汉族，1971年4月8日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬一路经七街105号，公民身份号码410724197104087014。原告程战国，男，汉族，1975年5月21日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬二路经四街016号，公民身份号码410724197505217019。原告岳修明，男，汉族，1972年2月9日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬三路经三街019号，公民身份号码410724197202097013。原告岳修全，男，汉族，1966年11月28日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬一路经七街103号，公民身份号码410724196611287016。原告周天保，男，汉族，1970年9月30日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬二路经四街008号，公民身份号码410724197009307015。原告李荫枝，男，汉族，1970年10月7日出生，住河南省获嘉县史庄镇岳庄村纬二路经五街098号，公民身份号码410724197010077018。