广东省广州市荔湾区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0103民初6212号原告：宁夏回族自治区人民政府驻广州办事处，办公地址：广州市荔湾区文昌北路青龙直街5号。负责人：傅伟君，职务：主任。委托诉讼代理人：孙建宁，广东东方衡泰律师事务所律师。被告：拓万龙，男，1984年10月25日出生，汉族，住宁夏中卫市沙坡头区。委托诉讼代理人：覃丽，广东华进律师事务所律师。原告宁夏回族自治区人民政府驻广州办事处（以下简称“宁夏驻广州办事处”）与被告拓万龙房屋租赁合同纠纷一案，本院于2020年6月8日立案受理，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人孙建宁、被告拓万龙及其委托诉讼代理人覃丽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告宁夏驻广州办事处向本院提出诉讼请求：1、解除双方签订的《招待所承包经营合同》，被告立即交还座落于广州市荔湾区文昌北路青龙直街5号宁夏回族自治区人民政府驻广州办事处招待所的整体建筑，由原告收回自用；2、判决保证金75000元归原告所有，被告支付所拖欠的承包经营费用945000元，共计1020000元（被告应当支付自2018年1月开始至交还承包物之日止的承包费，现暂计至起诉之月）；3、本案案件受理费由被告承担。事实和理由：2016年4月19日，原告与被告签订《招待所承包经营合同》，由原告将座落于广州市荔湾区文昌北路青龙直街5号宁夏回族自治区人民政府驻广州办事处招待所的经营权发包给被告，包括该招待所大楼1-8层，面积1052㎡,承包期自2016年8月1日起至2021年7月31日止共5年，并给与被告3个月的免费改造装修期。承包费每年450000元，每月为37500元，承包费按每季度缴纳一次，被告应于2016年5月1日前支付2016年8月1日至9月30日的首期承包费56250元，承包费自第二年起在前一年的基础上每年增加4500元。被告并缴纳75000元作为经营保证金。合同签订后，原告依约将承包物交付，但被告仅支付了2016年8、9月的首期承包费用56250元即开始违约拖欠承包费，经原告无数次的催促和要求，被告才于2017年5月5日、5月31日、7月3日先后支付30000元、10000元、30000元共计70000元，2016年10月至12月此季度的费用仍尚欠42500元。至今为止，被告己经拖欠由2016年最后一季度开始至今为止共计10个月共3800000元的费用。为此，原告向荔湾区法院提起诉讼，经（2017）粤0103民初7639号《民事调解书》确定，被告应缴纳2017年12月之前的承包费合计362500元。但被告依然不履行调解书，经原告申请执行（2019）粤0103执5940号被告尚欠缴162500元尚未执行到位。自2018年1月起至今，被告仅支付承包费18万元，截止起诉之月被告共欠承包费94.5万元。综上所述，被告至今仍在正常经营却无理再三拖欠承包费用不予支付，己属严重违约，己严重侵犯原告合法利益，为此，特向贵院起诉。被告拓万龙答辩称：一、原告起诉案由错误，本案是承包经营合同纠纷，而本案案由为房屋租赁合同是法律关系确定错误。二、原告主体资格不适格。原告没有组织统一社会信用代码，根据立案的法定要件，没有组织统一社会信用代码的主体，不能作为合法的原告主体资格。同时经查询，宁夏回族自治区人民政府只有广东（广州、深圳）办事处的组织统一社会信用代码，被告推定是将广州办事处变更为广东（广州、深圳）办事处。原告只是广东（广州、深圳）办事处的内部部门，不具备独立诉讼的权利。三、本案同一合同与另案（2020）粤0103民初76号案件一模一样，是同一诉争事实，应合并审理两案。四、由于原告存在以下违约行为，使被告无法实现承包目的：1、装修完2016年10月17日刚试行开业，广州市荔湾区卫生监督所就下发了书面的调查通知，称该承包招待所没有办理卫生许可手续，并提出了整改和处罚意见，后经被告协调，才勉强通过检查允许经营。2、原告交付的承包物招待所原设有餐厅，基于有餐厅业务范围，被告才接受了每年45万元的承包费，但接手后开业不到半年就被行政机关告知没有餐饮经营牌照，将餐厅关闭，导致了被告投入餐厅的巨额装修闲置，同时也缺少了一个利润的主要来源。3、2017年至2019年间，由于交付的承包招待所存在证照不齐全，营业执照、卫生许可证、特种行业经营许可证三证负责人不一致、备案手续不齐全等问题，卫生局、安监局都多次发出书面通知和整改意见，使得被告长期处于非法经营状态，无法正常经营。4、按照合同约定，公章在原告手中掌握，且原告没有配合办理相关手续，导致了被告经营酒店服务却不能开具发票给客户，也不能申请开设POS机，不仅造成了违法的事实，也严重影响了生意收入。5、原告在承包期间拖欠餐费。由于原告的违约行为，为了避免更大的损失，被告还是坚持着经营，并在经营期间多次书面及口头向原告报告了以上情况，并希望减少承包费，原告的负责人答复可以降低至25万元/年，但原告无视以上的违约事实，于2017年9月起诉被告偿还拖欠的承包费，后经法院调解，双方达成和解协议，对2017年12月前的承包费达成一致，并口头约定2018年以后承包费降低。但原告并没有履行自己的承诺，反而在收到被告缴纳的2017年12月前承包的情况下，就调解书申请执行，违法查封被告的账户，对被告进行失信登记，严重违背了诚实信用原则。目前，被告已经缴纳承包费711250元，投入装修费100万元，经营收入入不敷出。由于原告的违约行为，交付的承包物不具备合法经营状态，导致了被告无法实现承包目的，无法履行承包约定。综上，请求驳回原告所有诉讼请求。另关于原告主张租赁费，由于本案涉及的时间为2020年1月至目前的疫情期间，广州市政府对酒店宾馆业有严格的开业限制，所以至今为止被告也没有开业，因此不具备缴纳承包费的条件。当下应视为不可抗力。经审理查明：广州市荔湾区文昌北路青龙直街5号系原告宁夏驻广州办事处所有之房产，该屋为8层楼房，建筑面积1121.84平方米。2016年4月19日，原告宁夏驻广州办事处（发包方，甲方）与被告拓万龙（承包方，乙方）签订《招待所承包经营合同》，约定：一、招待所基本情况:1、甲方将其所有的座落于广州市荔湾区文昌北路青龙直街5号宁夏回族自治区人民政府驻广州办事处招待所的经营权发包给乙方，由乙方承包经营，用于酒店服务业。2、承包范围：除乙方给甲方提供两间房屋,其余该招待所大楼的1至8层，建筑面积为1052平方来。包括首层大堂和整幛大楼运行服务的设施设备（包括现有的水电设施、消防设施等）及设施设备用房、外墙立面、楼顶等；3、乙方自主经营，独立核算，自负盈亏的运行模式。乙方独自承担经营过程中的债权债务和由此引发的经济、安全和法律责任。二、承包期限：1、承包期为5年，自2016年8月1日起至2021年7月31日止。2、本合同签订后，甲方给予乙方3个月的时间进行改造和装修。即自2016年5月1日至2016年7月31日。在改造装修期间，甲方不计收承包费用，发生的水电等相关费用由乙方自行承担。三、承包金及付款方式：1、甲方交付房屋时，可向乙方收取两个月承包数额的承包经营保证金75000元。甲方收取承包经营保证金，应向乙方开具收据。2、承包金按每年450000元，月承包金总额为37500元。承包费用从第二年起，在前一年的承包费基础上每年增加4500元。3、支付方式：承包费用按每季度缴纳一次，乙方于每季度第一个月的5日前向甲方交付本季度的承包费用。四、招待所房屋装修与使用：1、乙方在不改变大楼总体结构和使用安全的前提下，进行局部的装修改造，以达到大楼的整体靓丽美观、内部装饰典雅舒适，配套设施设备布局合理、使用方便安全。改造装修的造价预算约1000000元，该费用全部由乙方筹资投入。乙方装修方案须经甲方同意后方可实施，对法律法规及政策性强制规定的消防、监控、电梯安装等需要进行审批备案的，甲方配合乙方办理相关手续。五、印章管理：合同签订后，该招待所经营印章仍由甲方管理，甲方无权单独使用印章，乙方所需盖印章的相关手续，甲方审核后填写《印章使用登记》，盖章后交由乙方，甲方概不负责乙方在承包期间内的任何债权债务。六、甲、乙双方的权利和义务(二）乙方的权利和义务：2、合同承包期间，由乙方独立自主守法经营，按时向甲方缴纳承包费用；甲方不参与乙方的经营管理，不承担经营的盈亏风险，不参与分享乙方的经济收益。对乙方经营所产生的法律法规、经济和治安、消防等责任问题不负连带责任；等等。合同签订后，原告宁夏驻广州办事处依约将案涉场地交付被告拓万龙以宁夏回族自治区人民政府驻广州办事处招待所名义用于酒店服务经营使用。被告拓万龙亦依约向原告宁夏驻广州办事处支付了保证金75000元。2017年，因拓万龙拖欠承包费宁夏驻广州办事处向本院提起诉讼要求：1、解除双方签订的《招待所承包经营合同》,拓万龙立即交还座落于广州市荔湾区文昌北路青龙直街5号宁夏回族自治区人民政府驻广州办事处招待所的整体建筑，由宁夏驻广州办事处收回自用。2、判决保证金75000元归宁夏驻广州办事处所有，拓万龙支付所拖欠的承包经营费用380000元，共计455000元；等等。2017年11月28日，本院作出（2017）粤0103民初7639号民事调解书，自愿达成如下协议：一、2017年11月30日前，被告拓万龙向原告宁夏驻广州办事处缴纳2017年9月之前所欠的承包费280000元；二、2018年1月10日前，被告拓万龙向原告宁夏驻广州办事处缴纳2017年10月、11月、12月的承包费82500元；等等。宁夏驻广州办事处已就上述调解书向本院申请执行。从2018年1月至本案原告宁夏驻广州办事处起诉之月，拓万龙分六次共向宁夏驻广州办事处支付承包费210000元。2020年1月1日，拓万龙起诉宁夏回族自治区人民政府驻广东（广州、深圳）办事处，要求：1、因被告交付的承包物不具备合法经营资质，且约定的承包费显失公平，请求解除《宁夏回族自治区人民政府驻广州办事处招待所对外承包合同》；2、确认被告违约在先，赔偿原告装修损失40万元，经营损失60万元，违约金20万元；等等。该案已立案受理，案号为（2020）粤0103民初76号。另原宁夏驻广州办事处的《全国各地驻穗办事机构登记证》已于2020年3月31日到期。2020年6月4日，宁夏驻广州办事处由广州市协作办公室重新核发《全国各地驻穗办事机构登记证》，有效期至2024年6月4日。另查，2020年1月23日，广东省人民政府结合我省当前新型冠状病毒感染的××疫情防控形势，决定启动广东省重大突发公共卫生事件一级响应。2020年1月26日，广东省商务厅在其官网发布《广东省商务厅关于暂停大型经贸活动的紧急通知》，载明：按照《广东省防控新型冠状病毒感染的××疫情工作领导小组办公室关于限制群众性活动的通知》（粤卫明电[2020]7号）要求，一级响应期间，暂停一切大型经贸活动，全力做好新型冠状病毒感染的××疫情防控工作。2020年1月28日，广东省人民政府发布《广东省人民政府关于企业复工和学校开学时间的通知》，通知本行政区域内各类企业复工时间不早于2月9日24时。2020年2月8日，广州市商务局向各区人民政府发出《广州市商务局关于批发市场复市相关工作指引的函》，载明：对农产品批发市场要全力保障复市，对其他批发市场，按属地原则审慎核实，在保障疫情防控安全的前提下，稳妥有序开展复市……批发市场要在具备条件的前提下，在开市前向所在街道提交复市核实表、疫情防控承诺书。街道收到资料审核完备后，组织由相关单位组成的工作组现场核实。对符合条件的出具核实意见，报区新型冠状病毒感染的××疫情防控工作指挥部办公室同意后，方可复市；对现场核实不符合条件的，不予复市。广东省新冠××防控领导小组（指挥部）决定，自2020年2月24日9时起，将我省新冠××疫情防控应急响应级别由省重大突发公共卫生事件一级响应调整为二级响应。2020年5月9日零点起，广东省重大突发公共卫生事件应急响应级别由二级响应调整为三级响应。本院认为：宁夏驻广州办事处经相关部门核发取得《全国各地驻穗办事机构登记证》为非法人组织，能够以自己的名义从事民事活动，宁夏驻广州办事处有权提起本案诉讼。关于《招待所承包经营合同》的性质问题。被告主张其与原告为承包经营关系，但根据《招待所承包经营合同》的约定，拓万龙每季度固定向宁夏驻广州办事处支付承包费，但合同无约定承包经营责任制的主要内容即包生产经营任务、包利润上缴、包企业提留等等。《招待所承包经营合同》实质为宁夏驻广州办事处将案涉场地、牌照及设备交付拓万龙使用、收益，拓万龙向宁夏驻广州办事处支付固定费用的合同，故《招待所承包经营合同》实为租赁合同，原、被告之间为租赁关系。关于《招待所承包经营合同》解除、交还案涉场地及没收保证金问题。因拓万龙已于2020年1月1日起诉宁夏回族自治区人民政府驻广东（广州、深圳）办事处，该案（案号为（2020）粤0103民初76号）就同一合同即《招待所承包经营合同》已诉请要求解除，现宁夏驻广州办事处再提起合同解除已构成重复起诉，故本案对该项诉请不予处理。基于《招待所承包经营合同》是否解除还处于待定状态，现宁夏驻广州办事处主张收回案涉场地及没收保证金条件尚未成就，故本院不予支持。宁夏驻广州办事处可待《招待所承包经营合同》解除状态确定后，再与拓万龙协商交还案涉场地及保证金问题，协商不成再另行起诉。对拓万龙拖欠的承包费（即租金），因拓万龙是否需交还案涉场地及交还时间尚未确定，故本院只处理至宁夏驻广州办事处起诉立案之月的承包费（即租金）。2020年1月23日我省启动广东省重大突发公共卫生事件一级响应，2020年2月24日我省新冠××疫情防控应急响应级别由省重大突发公共卫生事件一级响应调整为二级响应，2020年5月9日我省重大突发公共卫生事件应急响应级别由二级响应调整为三级响应。从响应级别来看，一级响应期间确对拓万龙的经营影响较大，但从二级响应开始各项经营开始逐步恢复。另据《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠××疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》第6条规定“承租国有企业房屋以及政府部门、高校、研究院所等行政事业单位房屋用于经营，受疫情或者疫情防控措施影响出现经营困难的服务业小微企业、个体工商户等承租人，请求出租人按照国家有关政策免除一定期限内的租金的，人民法院应予支持。”及《广东省政府关于印发应对新型冠状病毒感染的××疫情支持企业复工复产若干政策措施的通知》第三条第（九）项规定“减轻企业租金负担。国有资产类经营用房对受疫情影响较大不能正常经营的民营承租企业免收第一个月租金，减半收取第二、三个月租金；”案涉场地属国有资产，宁夏驻广州办事处应参照上述规定免收拓万龙2020年2月的承包费（即租金），减半收取2020年3月、4月的承包费（即租金），故拓万龙应按每月37500元标准向宁夏驻广州办事处支付从2018年1月至2020年1月及2020年5月至2020年6月的承包费（即租金），按每月18750元标准向宁夏驻广州办事处支付从2020年3月至2020年4月的承包费（即租金），但应扣除拓万龙已付的210000元。对于宁夏驻广州办事处主张的多出部分承包费（即租金），本院不予支持，依法予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十六条、《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条、第五条第一款的规定，判决如下：一、自本判决发生法律效力之日起10日内，被告拓万龙向原告宁夏回族自治区人民政府驻广州办事处支付从2018年1月至2020年1月及2020年5月至2020年6月的承包经营费（按每月37500元计算）；被告拓万龙向原告宁夏回族自治区人民政府驻广州办事处支付从2020年3月至2020年4月的承包经营费（按每月18750元计算）；上述承包费扣减被告拓万龙已付的210000元后，由被告拓万龙向原告宁夏回族自治区人民政府驻广州办事处支付。二、驳回原告宁夏回族自治区人民政府驻广州办事处其它诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费6990元，由原告宁夏回族自治区人民政府驻广州办事处负担1234元，被告拓万龙负担5756元。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于广州市中级人民法院。当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内按不服本案一审判决部分的上诉请求数额向广州市中级人民法院交纳上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审判员  李庆伟二〇二〇年七月二十九日书记员  吴 帆姚晓丹