贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书(2020)黔27行终84号上诉人（一审原告）张海清，男，1975年10月23日生，汉族，贵州都匀市人，住贵州省都匀市。被上诉人（一审被告）都匀市公安局，住贵州省都匀市毛尖大道**。法定代表人叶斌，该局局长。委托诉讼代理人杨正凯，男。代理权限：一般授权。委托诉讼代理人黄明华，男。代理权限：一般授权。上诉人张海清起诉被上诉人都匀市公安局不服强制隔离戒毒行政管理一案，上诉人不服贵州省独山县人民法院作出的（2019）黔2726行初109号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理，本案现已审理终结。张海清一审诉称：其于2016年1月因吸食海洛因被强制戒毒两年，戒毒成功后每月都要到辖区派出所作尿检，以认定是否复吸。2019年7月3日原告例行到辖区广惠路派出所作尿检，结果为阴性，之后公安人员又提取原告的毛发进行检测，7月4日即作出匀广强戒决字〔2019〕157号强制隔离戒毒决定，以其的毛发检出单乙酰吗啡成分和曾被强制戒毒为由，对其强制隔离戒毒二年，在决定书送达的当天上午就将其强制送到戒毒所强制隔离戒毒。其虽因吸食海洛因被强制戒毒两年，但戒毒成功后未再复吸，都匀市公安局查明的所谓事实完全不实。诉讼请求撤销都匀市公安局作出的匀广强戒决字〔2019〕157号强制隔离戒毒决定，立即释放张海清。一审法院查明，张海清于2013年至2015年曾因吸毒被两次行政拘留、一次强制隔离戒毒及社区戒毒，2016年1月又因吸食毒品海洛因被强制隔离戒毒二年，2017年1月底提前解除强制戒毒后转为社区戒毒，在社区戒毒期间须定期到辖区派出所作例行检测，至2019年4月16日的例行检测均为阴性，7月3日，张海清再次到辖区广惠派出所作例行检测时，因有吸毒嫌疑（公安机关称尿检呈弱阳），被书面传唤并作为治安案件立案查处，在对张海清进行询问时，张海清否认吸食毒品，因张海清头发不具备提取检测样本条件，都匀市公安局于当日提取了张海清的阴毛作为检测样本，并将阴毛以信封封装、分别编号“1”、“2”，由张海清在信封封口处签名捺印，将编号“1”的检测样本送至贵州中一司法鉴定中心进行鉴定，贵州中一司法鉴定中心于当日出具鉴定意见，鉴定结果为原告阴毛中检出单乙酰吗啡成分，即海洛因成分，含量为0.77纳克/毫克，经有吸毒成瘾资质的民警认定，原告吸毒成瘾严重，并出具了成瘾严重认定意见书，都匀市公安局于当日对张海清作出强制戒毒二年的预告知和陈述申辩权利告知，并经相关批准程序后，于2019年7月4日作出匀广强戒决字〔2019〕157号强制隔离戒毒决定，认定张海清于2016年1月29日因吸食毒品海洛因被强制隔离戒毒两年，又于2019年7月3日的毛发检测中检出单乙酰吗啡成分，故适用《中华人民共和国禁毒法》第四十八条第二款、第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，决定对张海清强制隔离戒毒二年。张海清于作出决定的当日被执行强制隔离戒毒。一审法院经审理认为，对吸毒人员是否应当强制戒毒，应当根据相关法律、法规，并参照部门规章作出，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定，吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；（三）严重违反社区戒毒协议的；（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。本案中，原告自2013年起，多次因吸食毒品被行政拘留、强制隔离戒毒、社区戒毒，2016年1月再次被强制隔离戒毒，2017年1月由强制隔离戒毒转为社区戒毒，从2016年1月至2019年7月长达三年半时间，但2019年7月检测出其阴毛中的海洛因单乙酰吗啡成分仍然高达0.77纳克/毫克，远远高于应当认定为阳性的0.2纳克/毫克。另外，根据《吸毒检测程序规定》第六条的规定，可作为检测样本的毛发并不排除头部以外的其他毛发，亦不排除其他毛发的检测结果不能作为认定吸毒人员在经社区戒毒、强制隔离戒毒后是否再次吸食、注射毒品的依据。综上，都匀市公安局作出的匀广强戒决字（2019）157号强制隔离戒毒决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张海清的诉讼请求。案件受理费50元，由张海清负担。上诉人张海清不服一审法院作出的判决，向本院提出上诉，请求：撤销独山县人民法院（2019）黔2726行初109号行政判决书，改判支持上诉人的起诉请求。其主要理由为：上诉人曾因吸食海洛因被强制戒毒两年，戒毒成功后一直按要求到辖区派出所作尿检，从未出现过异常。2019年7月3日早，上诉人例行到都匀市派出所作尿检，检验结果为阴性（正常），该时却被突然要求作毛发检测，检验的当日即被被上诉人以匀广强戒决字〔2019〕157号强制隔离戒毒决定书（以下简称“决定书”）认定复吸毒品，当日即被强制隔离“戒毒”。被上诉人认定上诉人复吸毒品没有事实、证据不足、程序违法、适用法律错误，决定书依法应予以撤销，一审判决违背事实与法律，依法应予以撤销。一、被上诉人认定上诉人复吸毒品没有事实、证据不足、程序违法。被上诉人对上诉人作毒品定性鉴定程序违法。被上诉人作毒品定性鉴定采样、送检程序违法。《司法鉴定意见书》鉴定意见只作了成分鉴定，没有作定性鉴定，不能作为认定上诉人复吸毒品的依据。《成瘾严重认定意见书》的认定违背事实与规定。二、被上诉人适用法律错误。根据《行政诉讼法》第三十四条规定，在举证期限内被上诉人没有提供相关的规范性文件，且在答辩状中，被上诉人引用、适用的法律法规多处出现错误，因此，被上诉人作出的决定不可能正确。三、上诉人有弄虚作假的嫌疑。被上诉人答辩称：一、被上诉人依法查明张海清具有吸毒成瘾的事实。二、被上诉人办理本案的程序合法。三、被上诉人查明上诉人吸毒事实清楚，认定证据充分。综上，上诉人张海清以“尿检阴性”、“戒毒成功后未复吸”、办案程序不合法为由，不服行政处罚决定的理由不成立。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案争议的焦点是被上诉人都匀市公安局作出的匀广强戒决字〔2019〕157号《强制隔离戒毒决定书》是否合法。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。”本案中，上诉人张海清在2013年、2016年、2017年多次社区戒毒、强制隔离戒毒，被上诉人都匀市公安局于2019年7月3日对被责令康复的上诉人进行尿检，因上诉人有吸毒可能，都匀市广惠派出所民警对上诉人的的毛发进行提取并送贵州中一司法鉴定中心鉴定，经鉴定，上诉人的毛发中检测出单乙酰玛咖成分，表明其在毛发样品提取之日前6个月以内吸食毒品海洛因的违法事实，而上诉人在2013年、2016年、2017年因吸食海洛因被强制隔离戒毒多次，因此，能够证明上诉人强制戒毒后再次吸食海洛因。被上诉人都匀市公安局经过依法传唤上诉人，调查取证等法定程序，依据事实和法律依法对其作出匀广强戒决字〔2019〕157号《强制隔离戒毒决定书》，该决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，一审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一、二审案件受理费各50元，由上诉人张海清承担。本判决为终审判决。审判长  林顺军审判员  夏 永审判员  金长虹二〇二〇年七月二十日书记员  肖年歆