河南省民权县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1421行初4号原告：某某县环境卫生所，住所地河南省，统一社会信用代码：。法定代表人：黄某某（又名黄某某），该所经理。委托诉讼代理人：王政道，河南宇博律师事务所律师。被告：某某县人力资源和社会保障局，住所地，统一社会信用代码：。负责人：司某某，该局局长。委托诉讼代理人：刘某某，该局工作人员。委托诉讼代理人：底振宇，河南京港律师事务所律师。被告：某某市人力资源和社会保障局，住所地，统一社会信用代码：。负责人：王某某，该局局长。委托诉讼代理人：刘某某、李某某，该局工作人员。第三人：张某某，男，1946年7月1日出生，汉族，住所地河南省宁陵县。委托诉讼代理人：逯世玉，民权县众合法律服务所法律工作者。原告某某县环境卫生所不服被告某某县人力资源和社会保障局(以下简称“张某某”)工伤不予认定决定及某某市某某市人力资源和社会保障局(以下简称“某某市人社局”)复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月28日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因张某某与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2020年6月10日公开开庭进行审理，原告某某县环境卫生所委托诉讼代理人王政道，被告张某某副局长陈某某及其该局委托代理人底振宇、刘某某，某某市人社局委托诉讼代理人刘某某、李某某，第三人张某某委托诉讼代理人逯世玉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉具体行政行为：针对申请人张某某于2019年8月23日提交要求认定其伤害为工伤的申请，被告张某某于2019年10月23日作出民人社工伤认字（2019）80号《认定工伤决定书》，其内容为:“事故地点：310国道某某县某某镇某某路段。受伤害部位：头部、腹部、胸部。受伤害经过、医疗救治基本情况和诊断结论：2018年9月15日早上5点30分左右，张某某在上班途中被一货车追尾受伤，诊断为多发性外伤、颅脑、胸部、腹部闭合性损伤。张某某于2019年8月23日受理了申请，并对申请人提交的材料进行了核实，情况属实。根据以上情况，张某某所受到的事故伤害符合《工伤保险条例》十四条第（六）之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。如对本工伤认定结论不服的，可自接到本决定书之日起60日内向某某市人力资源和社会保障局或某某县人民政府申请行政复议，或者6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。”原告某某县环境卫生所不服该认定工伤决定，于2019年12月9日向某某市人社局申请复议，该局于2019年12月12日立案受理，并于2020年1月15日作出商人社复决（2019）7号行政复议决定，维持了民人社工伤认字（2019）80号《认定工伤决定书》。原告某某县环境卫生所诉称，第三人张某某并不是在工作时间内所受伤害。自2019年9月12日到9月16日，张某某一直在请假之中，发生事故当天，张某某仍旧处于请假状态，即使发生交通事故也不是在工作时间内且不是工作地点。某某县环境卫生所属于全额财政拨款的事业单位，无任何经营性质和盈利性质，张某某不属于工伤保险企业所规定的职工范围，同时，张某某属于法定离退休人员范围，依据该条例第十七条规定，张某某是用人单位聘用的离退休人员，张某某不具有工伤认定的主体资格。张某某现享有养老保险待遇，依据最高人民法院有关解释，张某某与其用人单位双方形成的用工关系应属劳务关系，不属于工伤认定的范畴，张某某的损失应适用民法相关的法律规定维护权益，而不能适用劳动法相关规定维护其权益。请求：1.请求依法撤销被告某某市人社局作出的商人社复决（2019）7号行政复议决定书和某某县人力资源和社会保障局作出的某某县认定工伤决定书民人社工伤认字（2019）80号，第三人张某某的伤害不构成工伤；2.诉讼费由被告承担。为支持其主张，原告向本院提交了如下证据：1.环卫临时岗位用工劳务协议一份，证明原告与张某某存在劳务关系；2.某某县城市管理局证明，证明张某某伤不构成工伤，证明某某县环境卫生所已将所有保卫工人移交给某某民洁环保服务公司，张某某的损伤是否构成工伤都与某某县环卫所没有关系；3.张某某在工作期间，原告公司的出勤记录，从12号到16号出事，张某某一直在请假之中，证明张某某发生交通事故时并没有在工作之中，一直在请假之中。被告张某某辩称，民人社工伤认字（2019）80号认定工伤决定书认定事实清楚，证据确实充分，认定工伤正确，应依法维持。张某某为支持其主张，向本院提交了如下证据：事实证据1.张某某身份证复印件；2.120接警信息单；3.××例；4.环卫所证明；5.工资单；6.劳务协议；7.黄某某的身份证.户口本；8.记事簿3页；9.某某县城市管理局证明；10.情况说明；11.刘某某调查笔录及身份证复印件；12.黄某某笔录证明；13.张某某调查笔录；14.李某某调查笔录；15.曹某某笔录.身份证复印件；16.曹某某.李某某调查笔录；17.前屯村委证明；18.现场图；19.事故认定书及复核结论；20.照片4张；21.环卫所登记信息2张；22.工伤认定书。程序证据：1.工伤认定申请表；2.受理存根；3.送达回证；4.举证通知书。证明：1.本案第三人与原告具有劳动关系；2.第三人是在9月15日上班途中发生交通事故，第三人在本次交通事故中无责任；3.上下班发生了非因本人发生的交通事故，应认定为工伤；4.工伤认定程序合法。被告某某市人社局辩称，作出的商人社复（2019）7号行政复议决定书,认定事实清楚，条理清晰，程序合法，内容适当，依法应予以维持，并提交了立案受理通知书、行政复议提出答复通知书、邮政快递送达等程序证据。第三人张某某述称，应依法判决维持某某县和某某市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定。第三人未向本院提交证据。为查明案件事实，本院调取了本院调取了某某县环境卫生所职工黄某某笔录一份、考勤记录与原件核对后的复印件一份，某某市公安局交通警察支队某某县交警大队对第三人张某某的调查笔录一份及照片6张。经庭审质证，原告某某县环境卫生所对被告张某某、某某市人社局作出相关决定的程序及提供的程序证据无异议，对事实证据本身均无异议，但对其证明目的有异议，异议理由为：1.对交通事故认定书认定的事实有异议，从时间上，2018年9月15日张某某仍在请假中，并没有在工作状态内，而且是在杨楼附近发生，不能排除有其他行为，不能认定在上班途中，也不是在工作地点，发生事故是在宁陵县境内，不是在上下班途中；2.对原告提供的劳务用工协议、证明等材料，不再纠结名字问题，张某某与某某县环卫所是劳务关系不是劳动关系，补充的情况说明和提交的劳动出勤记录可以证明，但张某某没有认真审查，导致作出错误的判断；3.对调查笔录有异议，调取笔录后没有经过原告方的质证，也没有向原告方宣读过，刘某某、张某某的笔录，其和张某某是家人关系，不能作为有效证据，黄某某的笔录，说的是可能，不能确定就是去上班途中的；邻居提供的证据都不客观，当时天气还不亮，明显是作伪证，都是张某某村里的人，张某某的交通事故已经提起诉讼，保险公司已经作出了足够的赔偿，但是证据中并没有显示。经庭审质证，被告某某市人社局及第三人张某某对被告张某某提供的证据均无异议。经庭审质证，被告张某某对原告提供的证据质证意见如下：1.劳务协议乙方是张某某,与张某某的身份证不符；2.退一步讲，即便是本案张某某,虽然名为劳务协议,但具备了劳动合同的内容，应当是一份劳动合同,不能认定为劳务协议。2018年10月26号环卫所证明，也能够证明第三人是环卫所的工人；3.城市管理局的证明不符合客观事实，与原告的证明相矛盾4.出勤记录，不知道是谁记的，既然是环境卫生所的出勤记录，再一次印证了城市管理局的证明不具有客观真实性，也仅仅是原告一方的记录并没有第三人的签字，这份记录不能证明原告所主张的依据。经庭审质证，被告某某市人社局及第三人张某某对原告某某县环境卫生所提供的证据质证意见与张某某意见一致。经庭审质证，原告某某县环境卫生所对本院调取的证据有异议，理由为：1.对黄某某的笔录不能证明事故当天第三人张某某是来民权打扫卫生，只能证明张某某媳妇在正常上班；2.照片只能证明是发生交通事故的现场，但是上面并没有显示出张某某在出事故时所穿的环卫服装；3.张某某的笔录，说去县城做卫生，只有张某某自己的陈述，没有其他证据印证，不能证明张某某在上班途中发生事故。被告张某某、某某市人社局对本院调取的证据均无异议。第三人对张某某的调查笔录及照片均无异议，对黄某某的笔录部分有异议，异议部分是黄某某说发生事故当天天张某某请假了与事实不符的，张某某是正常上下班发生的事故；对考勤记录有异议，意义理由为该考勤记录系复印件，未加盖其单位印章，考勤记录本也不是张某某单位发的记录本，是黄某某自己制作的，不能作为有效证据采信。经开庭质证，本院认为原告某某县环境卫生所提交的劳务协议、被告张某某以及被告某某市人社局提交的证据，以及本院调取的证据，符合证据的真实性、合法性和本行政诉讼案件审理内容的关联性的原则，对其证明效力予以采信。对原告某某县环境卫生所提交情况说明、城市管理局证明与原告的证明相矛盾，本院不予采信。本院经审理查明，第三人张某某系原告某某县环境卫生所环卫工，与原告签有环卫临时岗位用工劳务协议一份，协议期限为2018年6月1日至2018年12月31日。甲方为某某县环境卫生所，乙方写为“张某某”，协议约定：1.乙方按照甲方指定岗位、任务完成工作，遵守甲方工作制度安全作业，作业期间，着环卫工作装上岗，不违规作业，遵守交通法规，否则，甲方有权辞退。2.甲方为乙方购买意外险，每位环卫务工意外险限额为100元，发生意外按保险条款理赔，受伤最高赔偿10000元，伤亡最高赔偿额度为50000元。3.甲方工资发放日期为下月的10-15日，工资标准为每个岗位月工资790元。乙方因生病等特殊情况需在工作时间离岗的，要提前3天向负责管理的工作人员请假离岗。张某某负责路段为民权县东高架桥和体育场北侧。上班时间为早7点打扫，也可以早点，上午11点下班，下午1点半上班，夏天6点下班，过“十一”后5点半下班。2018年9月15日5点40分，张某某骑着电动三轮车带着扫把从某某县某某镇某某村家里出发到民权县城上班路上，行至310国道（436KM+200M）宁陵县逻岗杨楼路段（道路呈东西走向，东往某某方向，西往民权方向），与张某某驾豫Ｂ××××***发生交通事故，致张某某受伤。经某某市公安局交通警察支队某某县交警大队认定并经某某市公安局交通警察支队复核，张某某承担事故全部责任，张某某无责任。张某某事故当日到民权县人民医院住院治疗，初步诊断为闭合性颅脑损伤、胸部闭合性损伤等多发性外伤。张某某于2019年8月23日提交要求确认伤害认定工伤的申请，张某某当日受理后，经审核材料及调查取证，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）之规定，于2019年10月23日作出民人社工伤认字（2019）80号《认定工伤决定书》，并进行了送达。某某县环境卫生所不服该认定工伤决定，于2019年12月9日向某某市人社局申请复议，该局于2019年12月12日立案受理，并于2020年1月15日作出商人社复决（2019）7号行政复议决定，并进行了送达。原告对该不予认定工伤决定不服，诉至本院。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条规定，被告张某某作为民权县社会保险行政部门，具有依申请作出工伤认定与否的行政职权。《工伤保险条例》第二条规定:“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户(以下称用人单位)应当依照本条例规定参加工伤保险,为本单位全部职工或者雇工(以下称职工)缴纳工伤保险费。中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工,均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。”本案原告某某县环境卫生所系事业单位，属于《工伤保险条例》第二条规定主体。关于原告和第三人张某某之间是否存在劳动关系的问题。本案中，原告2018年11月26日出具的“张某某系其单位环卫工人、从事道路清扫工作、月工资790元”的证明以及环卫临时岗位用工劳务协议能证实原告和第三人之间存在劳动关系。对原告认为和第三人之间系劳务关系的主张,本院不予支持。关于第三人张某某已达退休年龄是否可适用《工伤保险条例》认定工伤的问题。根据最高人民法院行政审判庭(2010)行他字第10号《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的应否适用工伤保险条例请求的答复》中,“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民,在工作时间内、因工作原因死亡的,应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定”。本案第三人系农民，虽然超过了法定退休年龄,但其受雇于第三人单位从事清扫保洁工作,在上班途中中发生交通事故，对此第三人有权利依据《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定申请。原告主张张某某不具有工伤认定的主体资格，于法无据，本院不予支持。关于第三人张某某发生交通事故是否在上班途中的问题。本案中,被告张某某依据的120接警××、医院病例、原告出具的证明、工资单、劳务协议，刘某某、黄某某、张某某、李某某、曹某某、调查笔录、事故照片、事故认定书及复核结论等证据能相互印证,证明张某某于2018年9月15日发生交通事故导致受伤符合《工伤保险条例》第十四条第(六)项的规定,张某某认定张某某本次事故伤害属于工伤,认定事实清楚,适用法律正确,程序合法，本院予以支持。某某市人社局作出维持张某某工伤认定的复议决定，程序合法，本院予以支持。原告认为第三人从12号到16号出事一直在请假不是上班途中，其提交的证据不能证明其主张，本院不予支持。综上,被告张某某、某某市人社局作出的民人社工伤认字（2019）80号认定工伤决定、商人社复决（2019）7号行政复议决定认定事实清楚,证据充分,程序合法,适用法律正确,原告的诉讼请求没有事实和法律依据,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下:驳回原告某某县环境卫生所的诉讼请求。案件受理费50元，由原告某某县环境卫生所负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河南省某某市中级人民法院。审 判 长  焦文彦审 判 员  蔡 伟人民陪审员  潘秀芹二〇二〇年七月二十四日书 记 员  杨 桃