怀化铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8603行初206号原告谌保荣，男，1973年9月25日出生，侗族，住湖南省长沙市岳麓区。被告溆浦县公安局龙潭派出所,住所地湖南省溆浦县龙潭镇建设街。法定代表人夏豪峰,所长。委托代理人向东生。被告溆浦县公安局,住所地湖南省溆浦县卢峰镇地坪村**。法定代表人贺春鹏,局长。委托代理人何芝兰。委托代理人舒琬惠,湖南民海律师事务所律师。原告谌保荣不服被告溆浦县公安局龙潭派出所、溆浦县公安局户籍管理行政登记一案，于2020年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月8日立案后,于2020年5月9日、2020年5月11日分别向被告溆浦县公安局、溆浦县公安局龙潭派出所送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月24日公开开庭审理了本案。原告谌保荣、被告溆浦县公安局龙潭派出所委托代理人向东生、被告溆浦县公安局委托代理人何芝兰、舒琬惠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年6月11日将原告户口由长沙市岳麓区集体户委麓山南路**迁入湖南省溆浦县。原告诉称，原告父亲谌春树、母亲张华英均系溆浦县村民，1973年9月25日，原告出生且户口登记在父母名下，因此也属于溆浦县村民。1995年9月，原告考上湖南师范大学中文系，将户口迁入了湖南师范大学集体户口。1999年7月，原告毕业，因此将户口迁入了溆浦县第三中学集体户口。2009年9月，原告考上湖南大学法学院，因此将户口迁入湖南大学集体户口。2012年7月，原告研究生毕业，因没有找到合适工作，户口一直留在湖南大学。2018年8月，原告申请将户口迁回原户籍所在地溆浦县。2018年12月7日，原告原村民委员会同意原告将户口迁回。因原告孩子办理少数民族成分认定需要户口资料，2020年4月13日，原告到溆浦县公安局龙潭派出所调取户口资料时，才知道被告于2019年6月11日将原告的户口迁入湖南省溆浦县（且该落户地与原告没有任何关系），而不是原告申请迁入地湖南省溆浦县（即原告原户籍所在地溆浦县），被告的行为严重违反了国家户籍管理规定。2016年6月28日，因国家“撤乡并村”政策，原告原户籍所在村民小组溆浦县现已更名为溆浦县。综上，原告请求法院：1.确认被告于2019年6月11日将原告户口迁入湖南省溆浦县的登记行为错误，责令被告将原告户口变更登记在湖南省溆浦县；2.判令被告承担原告的误工、差旅损失费用2000元；3.案件受理费由被告承担。原告谌保荣向本院提交了下列证据：1.1993年农村户口簿复印件一份，拟证明原告户口在溆浦县，也就是现在原告需要迁回的户籍所在地溆浦县；2.常住人口登记卡复印件一份，拟证明原告2009年考上湖南大学，将户口迁入了湖南大学集体户口；3.常住人口登记卡复印件一份，拟证明2019年6月，被告将原告户口错误地迁移到溆浦县龙潭镇正街；4.《证明》复印件一份，拟证明原告原户籍村民委员会、龙庄湾派出所同意原告将户口迁回；5.申请迁移报告复印件一份，拟证明原告母亲张华英申请将原告户口迁回溆浦县龙庄湾乡刘家湖**，并登记在张华英名下；6.湖南大学毕业证书复印件一份，拟证明2012年6月，原告从湖南大学毕业，按照规定，原告可以将户口迁回原户口所在地溆浦县龙庄湾乡刘家湖**；7.差旅费发票复印件一份，拟证明被告的错误登记行为给原告造成的误工费、差旅费等经济损失的情况。被告溆浦县公安局龙潭派出所辩称，被告对原告户口迁移的登记行为符合《湖南省常住户口登记管理办法》等相关规定，完全正确。2019年5月，被告接到原告所在辖区龙潭派出所呈报的申请人张华英（系原告母亲）申请户口迁移的材料，要求将其儿子谌保荣的户口由湖南省长沙市岳麓区（湖南大学集体户口）迁往湖南省湖南省溆浦县。被告根据申请人提交的申请材料，经核实发现，原告于1995年考取湖南师范大学，其户口由溆浦县迁至湖南师范大学集体户口。1999年7月，大学毕业后分配到溆浦三中（龙潭镇）教书，其户口从长沙迁至龙潭镇××街××三中。2009年12月份，原告因考取湖南师范大学研究生，再次将自己的户口由龙潭××××三中迁至长沙市岳麓区（湖南大学集体户口）。原告户口迁出后，户主由谌保荣变更为其妻武桃英。基于上述事实，被告根据湘政办法（2016）12号《湖南省常住户口登记管理办法》第35条规定，因原告考取湖南大学研究生之前户口在龙潭××××三中，并且服务处所在地也在龙潭××××三中，而原告父母户籍所在地自始至终在龙庄湾乡××组，并非与原告入学前户口在一起。故被告依法驳回了原告户口要求迁到龙庄湾乡村××组的迁移请求。2019年5月8日，原告委托其同学张幸（系我局公安干警）带着上述材料再次要求把原告户口迁到入学**籍所在地龙潭××××三中，被告认为符合迁回原籍的户口规定，就按流程办理了户口迁入手续，并把其户口登记在溆浦县龙潭镇正街。综上所述，被告的登记行为没有任何违法之处，并且程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告溆浦县公安局龙潭派出所未向本院提供相关证据。被告溆浦县公安局答辩意见同溆浦县公安局龙潭派出所。被告溆浦县公安局向本院提交了下列证据：1.张华英的申请迁移报告复印件一份，拟证明2019年3月6日张华英提交申请迁移报告，申请将原告的户籍由长沙市岳麓区迁往湖南省溆浦县的情况；2.户口迁移审批意见表复印件一份，拟证明3月7日张华英改变申请，将原告户籍迁入地改为溆浦县第三中学，派出所及县局同意该申请的情况；3.张华英的户籍信息复印件一份，拟证明张华英为户主，户籍所在地为溆浦县的情况；4.谌保荣的身份证复印件一份，证明谌保荣申请户口迁移前，户籍所在地为长沙市岳麓区的情况；5.谌保荣常住人口登记卡复印件一份，拟证明谌保荣2009年12月8日户口由溆浦县龙潭镇第三中学迁往长沙市岳麓区的情况；6.谌保荣湖南师范大学毕业证书复印件一份，拟证明谌保荣1999年6月从湖南师范大学毕业的情况；7.常住人口登记表复印件一份，拟证明谌保荣系申请人张华英之子；8.谌保荣2009年至2019年的户口变动轨迹材料复印件一份，拟证明谌保荣的户口2009年由溆浦县龙潭镇迁往长沙市岳麓区再迁回溆浦县龙潭镇的情况；9.谌保荣2019年迁户后的初始导入数据复印件一份，拟证明2019年6月11日原告户口迁回溆浦县龙潭镇正街后的户籍情况；10.2009年谌保荣户口迁往长沙**口成员信息复印件一份，拟证明原告户口2009年迁往长沙前原告为户主，与其妻子武桃英、儿子谌禹辰登记在一个户口的情况；11.谌保荣户口迁往其他派出所信息表复印件一份，拟证明原告户口2009年由溆浦县龙潭镇迁往长沙市岳麓区再迁回溆浦县龙潭镇的情况；12.谌保荣2009年户口迁出后户口变更信息复印件一份，拟证明谌保荣2009年将户口迁往长沙后，原户口信息发生变更，其妻变更为户主的情况；13.湖南省人口管理系统界面照片复印件一份，拟证明原告自1999年7月毕业后户口迁至溆浦县中，后因考取研究生将户口迁往长沙市岳麓区，现又迁回溆浦县中的情况；14.落户通知单复印件一份，拟证明溆浦县公安局2019年5月8日向龙潭镇派出所下发了落户通知单的情况；15.谌保荣常住人口登记表复印件一份，拟证明原告现在户籍所在地为湖南省溆浦县的情况；16.龙潭派出所出具的证明复印件一份，拟证明溆浦县三中现在隶属于溆浦县龙潭镇正街的情况；17.湖南省常住户口登记管理办法复印件一份，拟证明被告作出行政登记的依据；18.情况说明一份，拟证明原告委托张幸办理户口迁移的情况。经庭审质证,原告对被告列举的证据提出质证意见为:对被告的1、3-7、10、16号证据均无异议；对2号证据的真实性有异议，认为系伪造涂改，“龙潭三中”不是原告亲自书写，原告也未委托他人修改；对8、11、15号证据有异议，2019年原告申请迁入龙庄湾乡××组而不是龙潭镇，被告私自把原告的户口登记在龙潭镇正街；对9、14号证据有异议，认为不是原件；对12号证据有异议，认为变更户主不是原告的申请，是被告私自的行为；对13号证据证明目的有异议，认为不能达到被告的证明目的；对17号证据的关联性、证明目的有异议，认为不能达到被告的证明目的，被告的行为违背了第35条的规定；对18号证据的三性均有异议，认为该份情况说明既没有手印，也没有授权委托书，不能作为证据提交，且是诉讼后提交。两被告对原告列举的证据提出质证意见为:对1、2号证据均无异议；对3号证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为户口迁入符合法律规定，程序合法，不存在错误；对4号证据的真实性有异议，认为没有经手人签名；对5号证据本身无异议，但申请时间与诉状中原告要求迁回的时间相矛盾；对6号证据的真实性没有异议，但对关联性、证明目的有异议，认为只能证明原告的学历，与本案无关；对7号证据的关联性有异议，认为与本案无关。本院对上述证据认证如下:一、关于被告所举证据。原告对被告提供的1、3-7、10、16号证据无异议，本院予以确认；被告提供的2号证据，原告庭审中称改变申请的迁移报告不是原告本人及其母亲填写，被告对此并没有提出异议，因此本院不予采信；8-9、11-13号证据系系统自动生成，本院予以确认；14、15号证据原告能否迁回原籍地中，本院将在说理部分予以阐述；17号证据系被告作出行政登记的依据，不作为证据使用，但可作为审查被告行政行为是否合法的依据；18号证据系被告单位所作且不在举证期间提供，因此本院不予采信。二、关于原告所举证据。两被告对原告提供的1、2号证据无异议，本院予以确认；原告提供的3号证据关于户口是否迁移错误，本院将在说理部分予以阐述；4号证据有原告原户籍村民委员会、龙庄湾派出所的盖章，本院予以确认；5号证据与被告提供的1号证据中的相关材料一致，本院予以确认；6号证据系毕业证书，不能达到原告的证明目的，本院对证明目的不予采信；7号证据关于被告是否属于错误登记，本院将在说理部分予以阐述。经审理查明，原告父亲谌春树、母亲张华英均系溆浦县村民，1973年9月25日，原告出生且户口登记在溆浦县。1995年9月，原告考上湖南师范大学中文系，之后将户口迁入了湖南师范大学集体户口。1999年7月，原告毕业，在溆浦三中参加工作，将户口迁入了溆浦三中。2009年9月，原告考上湖南大学法学院，之后将户口迁入湖南大学集体户口，原告户口迁出后，户主由谌保荣变更为其妻武桃英。2012年7月，原告研究生毕业，户口一直留在湖南大学。2018年12月7日，原告原户籍村民委员会和龙潭派出所下属的龙庄湾派出所同意原告将户口迁回湖南省溆浦县。2019年3月6日，原告母亲张华英填写了申请迁移报告，向被告派出所申请将其儿子谌保荣的户口从湖南省长沙市岳麓区（湖南大学集体户口）迁往湖南省溆浦县。2019年5月，溆浦县公安局接到原告所在辖区龙潭派出所呈报的申请人张华英（系原告母亲）申请户口迁移的材料。2019年6月11日，被告将原告的户口迁入湖南省溆浦县。另查明，2016年6月28日，因国家“撤乡并村”政策，原告原户籍所在村民小组溆浦县现已更名为溆浦县；2016年因区划调整，溆浦三中现隶属于溆浦县龙潭镇正街居委会。本院认为:本案争议焦点,一是溆浦县公安局是否是本案适格被告；二是本案是否超过诉讼时效；三是原告的主张应否支持。关于溆浦县公安局是否是适格的被告问题。根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条：“户口登记工作,由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇,以公安派出所管辖区为户口管辖区;乡和不设公安派出所的镇,以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关”。因此,溆浦县公安局龙潭派出所具有负责辖区内户口登记工作的法定职权，是本案适格被告；原告将溆浦县公安局列为被告无事实与法律依据,本案第二被告溆浦县公安局不是适格的被告。关于本案是否超过诉讼时效的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”；《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”就本案而言,2019年3月6日，申请人张华英（系原告母亲）填写了申请迁移报告，申请将其儿子谌保荣的户口从湖南省长沙市岳麓区（湖南大学集体户口）迁往湖南省溆浦县。常住人口登记卡上显示，原告谌保荣于2019年6月11日户口由长沙市岳麓区迁入湖南省溆浦县。据此，应当认定原告至少在2019年6月11日已经知晓户口迁入湖南省溆浦县的情况,根据上述法律规定，从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年可以向人民法院提起诉讼，因此，原告于2020年5月7日向本院提起行政诉讼并未超过起诉期限。关于原告主张应否支持的问题。本案在庭审过程中，原告称改变申请的迁移报告不是原告本人及其母亲填写，被告对此并没有提出异议。原告申请迁回湖南省溆浦县，被告却把原告户口登记在溆浦县龙潭镇正街，超越当事人的申请，明显不当，应当确认违法。根据《湖南省常住户口登记管理办法》第三十五条：“高校、职业院校学生因毕业、肄业、转学等原因，凭高校、职业院校学生户口迁入凭证材料、迁入人员的户口迁移证或居民户口簿内页、居民身份证，可以申请将户口迁入入学**籍所在地或其入学**籍所在地父母现户籍地、工作单位所在地、创业地、转入学校所在地。”湖南省公安厅人口与出入境管理局关于明确《湖南省常住户口登记管理办法》及其实施细则中有关问题的答复中第五点：“入学前户籍所在地父母现户籍地”是指在大中专毕业生申请将在校户口迁回入学前所在地时，其入学前户籍所在地的父母在此前已将户口迁移到的其他地方。高校、职业院校学生因毕业申请将户口迁入其入学**籍所在地父母现户籍地是指公民当次因考入高校、职业院校（以往简称“大中专”，含研究生）而将户口迁入就读学校前，其户口与父母户口在一起，入学时将其户口迁至就读学校，毕业后申请在校户口迁回入学前所在地时，其父母已在此前将户口由其入学**籍所在地迁移到的其他地方，其选择将在校户口迁入父母现户籍地的情形。本案中，原告在考上湖南大学研究生并将户口迁入湖南大学集体户口时的入学**籍所在地为溆浦三中（现属于溆浦县居委会辖区范围），而当时其父母的户口并未在其入学**籍所在地，而是自始至终在龙庄湾乡××组，因此，原告毕业后可以申请将在校户口迁入其入学**籍地，但申请将在校户口迁入入学**籍所在地父母现户籍地的条件不成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第六十九条之规定，判决如下：一、确认被告于2019年6月11日将原告户口迁入湖南省溆浦县的登记行为违法，并予以撤销；二、驳回原告谌保荣的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告溆浦县公安局龙潭派出所负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审判长 苏  立审判员 刘 应 军审判员 欧阳伦文二〇二〇年七月二十日法官助理杨夏媚书记员姚芸附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。