河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终1741号上诉人（一审原告）李海，男，汉族，1969年2月15日出生，住河南省南阳市宛城区。被上诉人（一审被告）南阳市卧龙区人民政府。住所地：河南省南阳市七一路**。法定代表人杜勇，该区区长。委托诉讼代理人李德玉，该单位工作人员。委托诉讼代理人刘家铭，河南雷雨律师事务所律师。上诉人李海因诉南阳市卧龙区人民政府房屋征收补偿决定一案，不服河南省南阳市中级人民法院（2020）豫13行初91号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李海，被上诉人南阳市卧龙区人民政府的委托代理人李德玉、刘家铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。南阳市中级人民法院一审审理查明，2019年4月2日，南阳市卧龙区人民政府作出宛龙房征决（2019）第3号房屋征收决定及《卧龙岗文化产业集聚区棚户区改造房屋征收补偿安置方案》，对南阳市烈士陵园西区间道以西、肿瘤医院西隔墙以东、卧龙路以南、三顾缘市场西路以北区域；南阳市博物馆家属院；中波台周边区域；武侯里空地以北8户区域（含交警巷东侧临街房屋）；南阳市第二十二中学校西校区以东华兴工贸公司垃圾中转站周边区域内实施房屋征收，涉案房屋位于征收范围之内。在法律规定的期限内，征收区域内的被征收人未对卧龙区人民政府作出的征收决定申请行政复议或提起行政诉讼。2019年4月5日，南阳市卧龙区人民政府房屋征收办公室作出《关于选定卧龙岗文化产业聚居区棚户区第二期改造项目房地产评估机构有关事项的通知》并采取张贴形式在被征收区域进行公示。2019年4月9日，被征收户通过自选形式在四家具有资质的房地产评估机构中选定河南汇誉房地产评估有限公司（三级资质）作为涉案征收项目的评估机构。2019年4月15日，南阳市卧龙区人民政府房屋征收办公室作出《关于卧龙岗文化产业聚居区棚户区第二期改造项目自选确定房屋征收评估机构的结果通告》并采取张贴形式在被征收区域进行公示。2019年5月20日，南阳市卧龙区人民政府房屋征收办公室作出通知，通知李海在内的被征收户于2019年5月22日9时至17时配合评估机构入户查勘，该通知以张贴形式公示。2019年7月31日，评估机构对本案涉案房产进行入户查勘，李海对查勘情况签字予以确认。2019年5月20日，南阳市卧龙区人民政府房屋征收办公室作出《关于卧龙岗文化产业聚居区棚户区第二期改造项目范围内的房屋（含土地使用权）征收分户初步评估结果公示》，对李海在内的被征收户房屋初步评估结果公示，并采取张贴形式在被征收区域进行公示。2019年6月10日，南阳市卧龙区人民政府房屋征收办公室就李海涉案房产及附属物（房权证号：宛市房权证字第**，产权登记面积65.72平方米）向河南汇誉房地产评估有限公司出具估价委托书，2019年6月10日，河南汇誉房地产评估有限公司对涉案房屋附属物作出房地产估价报告，确定涉案房产及附属物在评估价值时点的市场价值为550012元，2019年8月14日，南阳市卧龙区人民政府房屋征收办公室采取张贴、电话通知等形式将估价报告送达李海。2019年8月14日，李海向评估机构申请复核，2019年8月21日，河南汇誉房地产评估有限公司对于李海的复核申请进行了回复，2019年8月23日，南阳市卧龙区人民政府房屋征收办公室、武侯街道及社区工作人员采取张贴形式将回复送达李海。南阳市卧龙区人民政府于2019年10月10日作出宛龙房征补（2019）第3号《房屋征收补偿决定书》，给李海提供了产权调换和货币补偿两种补偿方式。2019年10月14日，南阳市卧龙区人民政府房屋征收办公室及武侯街道、社区工作人员将房屋征收补偿决定送交李海，李海拒绝签收。2020年4月9日，李海向一审法院起诉，请求依法撤销宛龙房征补（2019）第3号《房屋征收补偿决定书》。一审法院另查明，截至本案一审立案之日，涉案征收区域大部分被征收户已与南阳市卧龙区人民政府达成征收补偿协议并已搬迁。南阳市中级人民法院一审审理认为，首先，南阳市卧龙区人民政府作出宛龙房征决（2019）第3号房屋征收决定及《卧龙岗文化产业集聚区棚户区改造房屋征收补偿安置方案》后，李海在法定期限内并未提起复议或行政诉讼，南阳市卧龙区人民政府据此作出本案被诉房屋征收补偿决定，程序并无不当。其次，对李海的房屋进行征收是基于公共利益的需要，在被征收区域大多数住户与南阳市卧龙区人民政府达成征收补偿协议已搬迁，南阳市卧龙区人民政府因与部分被征收人无法达成征收补偿协议，在通知被征收区域内群众进行选取评估机构的情况下，被征收户自行选取的河南汇誉房地产评估有限公司作为有资质的专业评估机构，接受房屋征收部门的委托，对涉案房地产价值进行了评估，其评估综合考虑了估价对象的概况，估价结果相对客观公正。估价报告张贴送达后，李海申请了复核，评估机构也进行了相应的复核和说明，南阳市卧龙区人民政府依据评估机构作出的房屋价值估价结论做出房屋征收补偿决定并进行了送达，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于征收补偿的规定，在此情况下，南阳市卧龙区人民政府作出宛龙房征补（2019）第3号房屋征收补偿决定并无不当。综上，李海主张宛龙房征补（2019）第3号房屋征收补偿决定应予以撤销，没有相应的法律及事实依据，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李海的诉讼请求。上诉人李海不服，上诉称，原审认定事实不清，证据不足，适用法律错误，程序严重违法：（一）一审判决以上诉人在法定期限内未提出行政复议和行政诉讼判决驳回上诉人诉讼请求，实属程序严重违法。上诉人于2019年9月1日就对被上诉人提起信访申诉,这一点在上诉人立案时已经提交证据，但是一审将主要证据予以采删,实属滥用司法职权,枉法裁决。（二）上诉人房屋并不属于棚户区。另外，被上诉人下属单位南阳市卧龙区人民政府房屋征收办公室不具有法定代表资格,擅自委托河南汇誉房地产评估有限公司对上诉人李海房产做出的评估报告及房屋征收补偿决定书，行政程序、实体严重违法。综上所述，请求撤销一审判决。被上诉人南阳市卧龙区人民政府答辩称：（一）一审判决认定上诉人对案涉房屋征收决定未提出复议和诉讼，这是客观事实。上诉人所出示的信访申诉书与《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的程序严重相悖。（二）上诉人所称的几点事实不属实。本房屋征收项目系河南省、南阳市两级人民政府批准的棚户区改造项目，且系武侯祠风景区提升改造工程项目，属于法定的公共利益项目。上诉人所诉的家属院不在全国重点文物保护单位范围之内。这次房屋征收实施的复岗项目不但不是破坏有关文物，相反是为了更好提升诸葛亮躬耕南阳历史文化的升级改造，且已经过国家诸多文物、文化、规划等专家学者的论证和认可。该项目系南阳市中心城区唯一一个纯粹性公益项目，涉及被征收户共86户，除上诉人外其余均已达成房屋征收补偿协议且均已搬迁，足以证明案涉项目征补方案、价值评估、补偿决定合法合理。被上诉人征收补偿决定作出程序及实体无不当，请求驳回上诉人的诉讼请求。本院二审查明的事实与一审查明事实基本一致。本院认为，南阳市卧龙区人民政府作出的宛龙征补[2019]第3号《房屋征收补偿决定书》程序正当，结论合理，并无不当。（一）被诉征收补偿决定作出程序合法。李海在法定期限内针对南阳市卧龙区人民政府作出的征收决定和征收补偿安置方案未提起行政复议或诉讼，南阳市卧龙区人民政府据此作出涉诉房屋的征收补偿决定，程序并无不当。上诉人称其进行了申诉信访，不是法定的权利救济途径，依法不影响被诉征收补偿决定作出程序的正当性。（二）评估机构选择程序合法。南阳市卧龙区人民政府在被征收区域内大多数住户已经签订征收补偿协议并搬迁、部分被征收人无法达成征收补偿协议的情况下，通知被征收人选取评估机构，并按照被征收户选择，由房屋征收部门委托被征收人选定的评估机构进行评估，符合《国有土地上房屋征收评估办法》第六条第一款之规定，程序正当。南阳市卧龙区人民政府依据房屋评估报告评估的房屋价值作出补偿决定，补偿标准并无不当。综上，上诉人的上诉理由不成立，不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李海负担。本判决为终审判决。审判长  王凤强审判员  卢 瑜审判员  秦娜娜二〇二〇年七月十五日法官助理王雨蒙书记员路明爽