广东省佛山市高明区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0608民初1512号原告：黄兆初，男，1955年4月4日出生，汉族，住广东省佛山市高明区******248号，公民身份号码440************738。委托诉讼代理人：陈伟忠、夏梓豪，广东高泰律师事务所律师。被告：黄足喧，女，1951年9月18日出生，汉族，住广东省佛山市高明区******127号，公民身份号码440************722。委托诉讼代理人：叶冠周，男，1978年11月6日出生，汉族，住广东省佛山市高明区**************501，公民身份号码440************419。系黄足喧之子。委托诉讼代理人：叶结平，女，1972年11月6日出生，汉族，住广东省佛山市高明区************2*501，公民身份号码440************726。系黄足喧之女。第三人：佛山市高明区更合镇盘石股份经济合作社，住所地广东省佛山市高明区*************民小组，统一社会信用代码N144********9310XG。负责人：麦中明。原告黄兆初与被告黄足喧、第三人佛山市高明区更合镇盘石股份经济合作社土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年4月23日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年6月18日公开开庭进行了审理。原告黄兆初的委托诉讼代理人陈伟忠、夏梓豪、被告黄足喧及其委托诉讼代理人叶冠周、叶结平到庭参加诉讼，第三人佛山市高明区更合镇盘石股份经济合作社经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，本院依法进行了缺席审理。本案现已审理终结。原告黄兆初向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告返还位于佛山市高明区*************令角山的1.63亩土地（北至边界相邻黄伟聪，西至边界以山溪隔开，南至边界相邻黄汝坤，东至边界至山坡脚为止，具体位置详见附图）；2、判令被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：原告是高明区更合镇小洞村民委员会盘石村村民。1982年盘石村分田到户，原告及其家人共四人以家庭承包形式取得佛山市高明区*************（原合水区小洞乡盘石村叁队）共7.06亩土地的承包经营权，其中包括土名为令角山的1.63亩土地（北至边界相邻黄伟聪，西至边界以山溪隔开，南至边界相邻黄汝坤，东至出边界至山坡脚为止，具体位置详见附图），并于1985年取得《农村土地使用证》。原告取得上述土地使用权后，将令角山的1.63亩土地交由被告进行代耕，后原告要求取回相关土地被告一直不同意，目前涉案土地基本荒废。原告认为，原告的户籍所在地一直在盘石村，涉案令角山的1.63亩土地仅交由被告进行代耕，而未将涉案土地过户给被告，根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第十六条“承包方依法采取转包、出租、入股方式将农村土地承包经营权部分或者全部流转的，承包方与发包方的承包关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变”的规定，涉案土地的承包经营权仍属于原告所有，并且盘石村自1982年分田到户后至今未再进行过土地调整，故原告不存在丧失或转移涉案土地的承包经营权的情况。另根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条第一款的规定“当事人对转包、出租地流转期限没有约定或者约定不明的，参照合同法第二百三十二条规定处理。除当事人另有约定或者属于林地承包经营外，承包地交回的时间应当在农作物收获期结束后或者下一耕种期开始前。”现被告拒不返还涉案土地已经侵犯了原告的合法权利。原告特具状至贵院，请求依法保护。被告黄足喧提交了书面答辩状，主要内容如下：1、根据《农村土地使用证》使用承包土地的规定第一条：“土地属国家集体所有，承包农户只有使用权，没有所有权，承包户承包的土地，任何人不准买卖，出租，盖房，葬坟或转作其他非农业用地。如国家需要征用或张村搞农田基本建设时，承包者不准阻挠或刁难。”原告1985年取得土地的使用承包土地权后，因原告外出转营他业，据了解还把小洞盘石村户籍迁出外地（当时是否迁出过请原告如实上告），如确实迁出过这也是证实原告自动自愿放弃所领土地的使用承包土地权，而被告已使用承包相关的土地已三十多年，三十年来被告人没有收取过原告的任何代耕费用，也没签订书面代耕合同，而是在村（队）负责人批准在村记录下接受原告放弃的使用承包相关土地的承包权经营权和使用权，成为相关土地的承包农户，并承担着《农村土地使用证》使用承包土地的规定的所有责任和义务，在这情况下是代耕的原理原则吗？请求审判官根据事实判定。2、根据《农村土地使用证》使用承包土地的规定第二条：“农村承包土地的使用年限，从发证日起至2000年前不变。在承包期内，集体不得无故擅自收回土地。承包土地年限到期需要变更时，社员自投资金所搞的永久性水利基本建设项目，要适当给予经济补偿。”请问原告领证取得使用权是什么时候？《农村土地使用证》是从发证日起至2000年前不变，而原告放弃使用土地是那一年了？原告所提供的《农村土地使用证》证据的使用承包土地的规定是2000年前不变，现在是2020年已过20年了《农村土地使用证》是否具有证据效力？请求按《农村土地使用证》使用承包土地的规定条例判定。3、根据《农村土地使用证》使用承包土地的规定第四条：“承包者要保护土地资源，大力改变生产条件，充分发挥土地的经济效益。反对搞掠夺土地经营，如发现破坏土地荒芜土地，发证单位有权制止或采取必要的制裁措施。”原告在因为时代不同土地低谷时期外出转营他业，不保护土地资源不遵守规定，而在今天时代变化土地高光的时候，原告却说土地的承包经营权属于原告所有，这是何道理？何居心？被告三十多年保护土地资源充分发挥土地的经济效益，村民是有目共睹的，原告就凭《农村土地使用证》这个证件而不执行遵守证件规定，就可以起诉被告掠夺承包土地经营使用权吗？请求事实依法判定。4、根据《农村土地使用证》使用承包土地的规定第五条：“承包者必须及时完成国家的征，派购任务和集体提留及义务工等任务，否则，发证单位有权收回此证和土地。”当时原告因中途转营他业自动自愿放弃承包权，并在原告心甘情原的情况下在村（队）负责人批准，由乡政府办理转让承包手续，由被告及时完成国家的征，派购任务和集体提留及义务工等任务，（有证据材料）。请问原告是否按国家规定及时完成国家的征，派购任务和集体提留及义务工等任务？请出示证据，否则原告是违返了《农村土地使用证》的此条例，请发证单位审判官收回被告的《农村土地使用证》和土地，请求按条例判定。5、根据《农村土地使用证》使用承包土地的规定第六条：“承包户因中途转营他业或丧丢劳动能力无法耕种的，可以将土地转主他人承包，但必须经村（队）负责人批准，由乡政府办理转让承包手续，方为在效。”因80至90年代使用农村土地是必须及时完成国家的征，派购任务和集体提留及义务工等任务的，原告外出转营他业不原意承担以上任务，原告而把领取的总土地分别给予几户村民承包的，被告承包是一小部份，而几户村民也因土地与原告造成争议，当年被告及乡村负责人也未意识到《农村土地使用证》的重要和疏忽没有收回此证而造成今天的纠纷争议，在2000年后时代的变化，土地将产生利益，耕作不用交征购等任务还有补偿有奖励的条件下，原告就回来掠夺被告承包权，请求村（队）负责人和审判官收回《农村土地使用证》，并请求依法保护被告。6、根据《农村土地使用证》“使用承包土地的规定第七条：本证只作承包土地使用证明，不作其他用途。”此证第七条条例写得好清楚，本证只作承包土地使用证明，不作其他用途，原告三十多年没有使用相关土地，而被告使用相关土地已三十多年，此证可以作为原告掠回土地的权利吗？请求审判官按证件的规定判定，并请求依法保护被告。7、原告所述的根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第十六条承包方依法采取转包、出租、入股方式将农村土地承包经营权部分或者全部流转的，承包方与发包方的承包关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变。这条例是2005年3月1日起施行的，照上述说明，这条例未施行二十年前，被告已成为承包农户到条例施行至今已三十多年了，原告可以不按时代不按时间用今天《农村土地承包经营权流转管理办法》推翻历史吗？请求审判官根据当时事实情况判定。8、根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条第一款的规定：“当事人对转包、出租地流转期限没有约定或者约定不明的，参照合同法第二百三十二条规定处理。除当事人另有约定或者属于林地承包经营外，承包地交回的时间应当在农作物收获期结束后或者下一耕种期开始前。”原告与被告因当事的约定没有纸质证据，只有事实证据和附件证据（征购部），而当时原告与被告确定在村（队）负责人批准下的约定也是三十多年前的时候，三十年的光景物事人非，原告反告被告侵犯原告的合法权利，毁我清白，陷我不义，请追究其责任。9、原告要求取回相关土地被告一直不同意，一直不同意是什么概念？事实原告妻子打来电话二次，第一次来电是2004年原告妻子要求被告还返土地，2004年也是我村部份耕地征收的那年。我回复：当年你夫妻外出转营他业心甘情原放弃承包土地的使用权由乡政府办理转让承包手续给我，现在时代的变化，你要求取回土地，这我们也不可能就这样交还给你，但如村组织从新调整土地或相关土地因某种原因产生利益，我绝对按规定返还或按分配利益还给你。并叫原告放心，绝对不会全占为已有，所以事情就平息了十几年。第二次来电是2019年，这次来电原告妻子说要请我到恒威酒店闲聊，我回复没有时间，要说取回相关土地的事情也不必多说，上次已回复得好清楚。原告妻子却回复说我的大儿子已答应归还相关土地给原告，我回复原告诉妻子我有两个儿子，就算还，也要两个同意，我也要搞清楚你说的是否真假。当天我打电话问大儿子证实，原告妻子是造谣蒙骗我。请追究其责任。综上，原告所述相关土地交由被告代耕，未涉及土地过户给被告，侵犯原告的合法权利，都不是事实，而是原告在时代不同土地将产生利益的面前歪曲事实为达到目的假证词，故请法院依法驳回原告起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，双方对对方当事人所举证据的真实性均无异议，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和依法采信的证据，本院认定案件事实如下：原告黄兆初与被告黄足喧均系佛山市高明区*************民小组村民。上世纪八十年代初，盘石村实行分田到户，原告以家庭联产承包的形式取得原高明县合水区小洞乡盘石村三队（今佛山市高明区******）7.06亩土地的承包经营权。1985年，原高明县人民政府颁发的《农村土地使用证》。该证载明，原告家庭4人，户主为黄兆初，共承包经营原高明县合水区小洞乡盘石村三队的7.06亩土地，其中包含本案讼争的令角山1.63亩土地。1992年，黄兆初便将上述令角山耕地1.63亩交由被告黄足喧代耕，黄足喧一直在该土地上耕种经营，并缴纳了上述土地截止2003年的农业税。后黄兆初向黄足喧索还土地不果，遂起诉至法院。另查明，黄兆初与妻子黄盆体共育有两名子女，分别是女儿黄敏妍、儿子黄敏靖，目前黄敏靖已与父母分户，但户口仍在高明区更合镇盘石村。本院认为，本案属农村土地承包合同纠纷案。原告主张被告返还讼争土地，被告辩称已取得该土地的承包经营权，争议的焦点在于原告将讼争土地交予被告耕作的行为是否属于土地承包经营权的转让。土地承包经营权的转让系土地承包经营户在取得发包人即村集体同意的情况下，将从集体取得的土地承包权转让给实际耕种者，从而退出原土地承包关系，由受让方与发包方形成新的承包关系。转让过程中，土地承包经营权的权利主体发生变更，受让方成为新的土地承包经营权人。本案中，原告于上世纪八十年代分田到户时分得本案讼争的令角山面积1.63亩的土地，并取得当时的地方政府颁发的《农村土地使用权证》，合法拥有讼争土地的承包经营权。诉讼过程中，被告举证其承担涉案土地的粮食订购任务及缴纳农业税、特产税的相关证据，拟证明讼争土地所涉的农业税纳税义务已过户，其已取得该土地的承包经营权。经查，代耕人以自己的名义缴纳税赋是当年为方便代耕人缴纳税赋而产生的普遍现象，但税赋过户不等同于承包经营权的转移，农村土地承包经营权应以耕作人与村集体签订土地承包经营权合同并由此取得《土地承包经营权证》为认定标准。被告还辩称，村集体进行过土地调整，讼争土地已经在调整中发包给自己，只是《土地承包经营权证》没有登记。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。被告未提交证据证明其说法，应承担举证不能的法律后果。被告既未提供其与原告就讼争土地承包经营权转让而达成的任何协议，亦未提供其他充分、有效的证据证明讼争土地的承包经营权已经转移，所以原告将该土地交予被告耕作的行为在法律性质上并非土地承包经营权的转让，仅系被告为原告代耕土地，原告仍享有该土地的承包经营权。因此，对原告诉请被告返还令角山面积1.63亩土地的诉讼请求，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第二十三条、第二十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，缺席判决如下：被告黄足喧应于本判决发生法律效力之日起三十日内将位于佛山市高明区******的令角山1.63亩土地返还给原告黄兆初。如果未按本判决指定的期间履行返还义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，支付迟延履行金。案件受理费100元，减半收取50元，由被告黄足喧负担，并于履行本判决确定的义务时一并支付给原告，本院不另作收退。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判员  詹学升二〇二〇年七月二十日书记员  陈俊杰