湖南省花垣县人民法院行 政 判 决 书（2020）湘3124行初32号原告张旦。被告龙山县自然资源局，住所地龙山县民安街道办事处民族路**，统一社会信用代码：114331300067226029。法定代表人彭贤述，该局局长。委托代理人黄立元。委托代理人刘春生，男，湖南湘龙律师事务所律师。原告张旦诉被告龙山县自然资源局不履行法定职责一案，于2020年3月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本、权利义务告知等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年7月21日公开开庭审理了本案。原告张旦，被告龙山县自然资源局委托代理人黄立元、刘春生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张旦诉称，2006年2月18日，在龙山县铅锌矿资产处置拍卖会上，购买了原龙山县铅锌矿厂碳化硅车间。《拍卖公告》明确拍卖土地面积为10602平方米；《拍卖成交确认书》也明确拍卖标的是整个“铅锌矿碳化硅车间”；实际办证土地面积为6588平方米；购买款240万已全部交齐；当时龙山县铅锌矿破产清算组出具有负责证、照办理的《郑重承诺》。龙山县自然资源局作为委托拍卖方，至今尚有4014平方米土地未给原告办理土地使用权证。特诉至人民法院，请求被告为原告办理龙山县红岩镇凉风村原红岩铅锌矿厂碳化硅车间4014平方米的土地使用证，使用权年限为自办证之日起五十年。原告张旦为证明其主张，在诉讼过程中，向本院提交了以下证据、依据：1.拍卖公告；2.拍卖成交确认书；3.龙国用（2007）第××号《国有土地使用权证》；4.收据；5.龙山县铅锌矿破产清算组《郑重承诺》；6.《请求依法办理4014平方米土地使用权证的报告》；7.《关于要求依法出具书面告知的报告》；8.《龙山县自然资源局文件、报告、来信批阅单》；9.情况说明；10.龙山县科技和工业信息化局《关于竞买原龙山铅锌矿厂房地产遗留问题信访事项的答复意见书》；11.《关于龙山县国营铅锌矿碳化硅车间扩建占用土地的补偿协议》；12.宗地图2份；13.龙国用（（地籍字第红90045号《国有土地使用证》；14.《龙山县铅锌矿破产资产处置方案》；15.《龙山县铅锌矿碳化硅车间拍卖标的的说明》。上述证据拟证明龙山县铅锌矿破产资产处置过程中，张旦经公开拍卖竞得铅锌矿碳化硅车间，成交金额240万元，《拍卖公告》载明土地面积约10602平方米；龙山县人民政府为其颁发了6588平方米的《国有土地使用权证》，至今尚有4014平方米土地未给原告办理土地使用权证。原告多次向相关部门反映，请求为其办理剩余土地的使用权证，但未果。被告龙山县自然资源局辩称：1.被告已为原告依法办理6588平方米国有土地使用权证，原告竞拍购买所得土地面积已全部办证；2.原告要求被告为其补办4014平方米的国有土地使用权证，没有事实和法律依据；3.原告提起本案行政诉讼已经超过起诉期限。综上，原告的起诉没有事实和法律依据，而且明显超过起诉期限，请求人民法院依法驳回原告的起诉。被告龙山县自然资源局为证明其主张，在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：龙国用（2007）第××号《国有土地使用权证》登记资料，含：1.《土地登记审批表》；2.陈东拍卖在复印件；3.龙山县国土资源局《行政事务会审呈报表》；4.龙山县《国有土地使用权出让用地审批单》；5.龙山县金日矿业有限责任公司企业法人营业执照；6.湘西自治州中阳拍卖有限公司企业法人营业执照；7.龙山县铅锌矿破产资产处置方案；8.说明；9.郑重承诺；10.拍卖成交确认书；11.拍卖须知；12.拍卖公告；13.拍卖规则；14.龙山县铅锌矿碳化硅车间拍卖标的说明；15.发票2张；16.《国有土地使用权车让合同》；17.龙国用（（地籍字第红90045号《国有土地使用证》；拟证明被告已依法为原告办理了《国有土地使用权证》。本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，针对已质证的证据作如下确认：（一）对于原告张旦提交的证据。证据1、2、3、4、5、10、11、13、14、15均系书证，被告对其真实性无异议，对关联性或证明目的有异议，本院根据其真实性、合法性、关联性和有无证明力及证明力的大小，进行综合分析,在认定事实时予以参考采用；证据6、7、8系原告要求被告履行办理权属登记的书面报告，本院予以采信；证据9系原告自行书写的书面材料，不符合行政诉讼证据规则要求，本院不作为本案证据使用；证据12来源不明，被告对该证据三性及证明目的有异议，本院不作为本案证据使用。（二）对于被告龙山县自然资源局提交的证据。该组证据能客观真实的反映被告为原告颁发龙国用（2007）第××号《国有土地使用权证》的情况，本院对其真实性、合法性予以采信，在认定事实时予以参考采用。经审理查明，2004年12月17日，龙山县铅锌矿破产清算组出台《龙山县铅锌矿破产资产处置方案》，其中拟将碳化硅车间进行整体转让。2006年2月3日，湘西自治州中阳拍卖公司发布《拍卖公告》，载明标的占地面积约10602平方米，土地用途为工业，拥有年产2500吨碳化硅生产线一条及其他设备，产房、设施、设备配套完善，水电齐全，交通便利，起拍价为240万元。同日，龙山县铅锌矿破产清算组出具《郑重承诺》，承诺买受人所竞得标的物的证照办理及税费和清场工作由龙山县铅锌矿破产清算组负责并拍卖须知规定时间移交买受人，逾期由其负责。2006年2月18日，通过公开竞价，张旦以240万元成功竞得龙山县铅锌矿碳化硅车间。2007年12月10日，张旦向湘西自治州中阳拍卖公司支付拍卖价款240万元；次日，龙山县人民政府向法定代表人为张旦的龙山县金日矿业有限责任公司颁发了龙国用（2007）第××号《国有土地使用权证》，坐落于红岩镇凉风洞，，地类用途）为工业用地，使用权类型国有出让，终止日期为2057年12月11日，使用权面积为6588平方米。2019年9月26日，原告张旦向被告龙山县自然资源局提交《请求依法办理4014平方米土地使用权证的报告》，但被告至原告向本院提起行政诉讼时未对原告作出书面答复或处理。另查明，龙山县人民政府于1990年6月给龙山县铅锌矿颁发的龙国用（（地籍字第红90045号《国有土地使用证》载明：用地面积为6588平方米。再查明，原告张旦就未依照拍卖公告载明的国有土地使用权面积足额颁发《国有土地使用权证》多次向相关部门反映，2019年7月16日，龙山县科技和工业信息化局作出《关于竞买原龙山铅锌矿厂房地产遗留问题信访事项的答复意见书》，认为未为张旦办理权属登记的土地属于集体所有，无法办理国有土地使用证，决定给予适当补偿，并告知如不服该答复意见，可在收到答复意见之日起30日内向龙山县人民政府申请复查。本院认为，《不动产登记暂行条例》第二条第二款规定，不动产是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。第二十一条第二款规定，不动产登记机构完成登记，应当依法向申请人核发不动产权属证书或者登记证明。据此，法定的不动产登记机构是专门从事不动产登记颁证的机构。本案中，龙山县自然资源局是龙山县人民政府确定的不动产登记机构，具有办理不动产登记和颁发不动产权属证书的法定职责，是本案的适格被告。《不动产登记暂行条例》第十五条第一款规定，当事人或者其代理人应当向不动产登记机构申请不动产登记。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十三条第一款规定，依法取得国有建设用地使用权，可以单独申请国有建设用地使用权登记。第三十四条进一步明确了申请国有建设用地使用权首次登记时应当提交的材料。本案中，原告张旦申请被告龙山县自然资源局颁发不动产权属证书，根据现有证据标明，其主张登记的4014平方米土地使用权，属于首次单独申请国有建设用地使用权，应当按照不动产登记相关法律规定，提出申请并提交相关材料。张旦虽然主张曾向龙山县自然资源局提出过登记申请，但无充分证据表明其申请符合《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》等关于申请国有建设用地使用权首次登记的申请方式及登记材料的规定。再者，根据庭审查明情况，原告张旦申请登记的土地目前仍为集体土地，被告龙山县自然资源局在原告2018年12月27日向其提交《关于要求依法出具书面告知的报告》后出具的《告知书》及龙山县科技和工业信息化局于2019年7月16日作出的《关于竞买原龙山铅锌矿厂房地产遗留问题信访事项的答复意见书》已明确告知无法办理国有土地使用证，故原告要求被告履行不动产登记没有事实和法律依据。原告张旦如认为自己的合法权益受到侵害，应通过其他途径寻求救济方式。综上，原告张旦申请被告龙山县自然资源局履行不动产登记法定职责的条件尚未成就，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张旦的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张旦负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  吴 辉人民陪审员  吴顺凡人民陪审员  龙慧权二〇二〇年七月二十三日法官助理龙瑜书记员姚梦附本判决书所适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。