山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0102行初311号 原告吴某某，男，1977年出生，汉族，住济南市。 被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。 法定代表人王壮，局长。 出庭负责人赵媛媛，济南市人力资源和社会保障局市管干部、二级调研员。 委托代理人王涛，济南市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人朱树学，济南市人力资源和社会保障局工伤保险处工作人员。 第三人济南晶恒电子有限责任公司，住所地济南市。 法定代表人张宝财，董事长。 委托代理人邵亦军，济南晶恒电子有限责任公司工作人员。 委托代理人王朝辉，济南晶恒电子有限责任公司工作人员。 原告吴某某不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称被告济南市人社局）作出的编号：2019090313《认定工伤决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月27日受理后，依法向被告济南市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南晶恒电子有限责任公司与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月7日公开开庭审理了本案。原告吴某某，被告济南市人社局的出庭负责人赵媛媛、委托代理人王涛、朱树学，第三人济南晶恒电子有限责任公司的委托代理人邵亦军、王朝辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴某某诉称，2019年7月26日，原告在单位搬运设备时不慎扭伤了腰部，经山东中医药大学附属济南市中医医院诊断为“急性腰扭伤、腰椎间盘突出症”。原告工作单位于同年8月13日向被告提交了工伤申请，并于同年10月10日收到《认定工伤决定书》“编号2019090313”，但是令人意外的是被告仅认定了急性腰扭伤，而没有认定扭伤导致的腰椎间盘突出症。原告认为腰椎间盘突出症是由急性扭伤所致，两者之间存在直接的因果关系，理由如下：1、原告之前并无相关病史。原告扭伤之前是工作上的主力，还参加单位拔河比赛，可现在走路都不利索了，所以本次外伤实属突然且直接导致了腰椎间盘突出症。2、原告无论是在急性期还是在后续的治疗期，神经刺激症状都很明显。起不来床的时候生活不能自理，后来能咬着牙下床了屁股却翘地老高，一瘸一拐，睡醒了脚底板都麻。3、原告先后在山东中医药大学附属济南市中医医院、山东中医药大学附属医院和正骨诊所找口碑好的大夫积极治疗，到现在马上6个月了，但原告整个脊柱右侧的一条筋、肌肉还是硬且酸疼，腰、右臀、右腿仍然疼，右髋关节难受，不敢久坐久站，不敢咳嗽打喷嚏，不敢干活，最舒服的姿势就是躺着，这严重影响着原告的正常工作和生活。原告思前想后，无奈之下才把被告诉至法庭。原告的诉讼请求：1.依法撤销被告作出的编号为2019090313《认定工伤决定书》，判令被告追认原告的腰椎间盘突出症为工伤；2.本案的诉讼费用由被告承担。 原告吴某某向本院提交如下证据：1.2019年7月30日,山东中医药大学附属济南市中医医院出具的诊断证明；2.2019年7月30日,山东中医药大学附属济南市中医医院出具的影像检查报告单；3.2019年12月5日,山东中医药大学附属医院出具的门诊处方单；4.2019年12月5日,山东中医药大学附属医院病历。 被告济南市人社局辩称，一、2019年7月26日10时30分左右，原告在单位和同事搬运设备时不慎扭伤腰部。7月30日，经济南市中医医院门诊诊察，初步印象为急性腰扭伤，腰椎间盘突出症，腰椎退行性变。腰椎间盘突出症是一种病症，一般来说是一个慢慢累积的过程，随着年龄增长，长期形成的一种积累性病变。本案中原告主张腰椎间盘突出症应认定工伤的诉求，缺乏充分的证据支持。经对原告提供的证据进行调查核实，答辩人依据《工伤保险条例》有关规定作出了编号为2019090313的《认定工伤决定书》认定事实清楚、证据充分确凿。二、答辩人根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；”作出认定工伤决定，适用法律法规正确。三、根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，答辩人为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门。2019年8月13日申请人提起工伤认定申请，因缺少材料，当即开出补正通知书，2019年8月13日补正完结予以受理。2019年9月25日作出认定工伤决定，程序合法。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告济南市人社局在法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据即：1.工伤认定申请表；2.工伤认定申请材料补正通知书领取存根；3.2019年8月13日受理通知书；4.认定工伤决定书、签收回执单；5.职工工伤认定申请书、吴某某身份证复印件；6.社会保险个人权益记录单；7.用人单位工伤事故调查报告；8.王旭证人证言、身份证复印件；9.腾杨证人证言、身份证复印件；10.济南市中医医院病案。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定。 第三人济南晶恒电子有限责任公司述称，原告在工作期间受伤，第三人已积极履行了相关工伤申报义务。本案中，原、被告之间的争议与第三人无关，无利害关系，第三人对此不发表意见，原告的诉讼请求与我方无关。 第三人济南晶恒电子有限责任公司未向本院提交书面证据。 经庭审质证，原告对被告所举证据1-10的真实性无异议，但认为被告提供的证据不能证明原告的急性腰扭伤与腰椎间盘突出症之间没有因果关系。第三人对被告所举证据1-10均无异议。本院认为，被告济南市人社局所举证据1-10系履行工伤认定职责过程中制作、收集的证据材料，证据来源、形式合法，本院予以确认。 被告对原告所举证据1-4的真实性无异议,但认为上述证据不能证明腰部扭伤与腰椎间盘突出症有直接因果关系。第三人对原告所举证据1-4的真实性无异议。本院对原告所举证据1-4的真实性予以确认。 经审理查明，2019年9月25日，被告济南市人社局作出编号：2019090313《认定工伤决定书》，主要内容为：“……受伤害经过、医疗救治的基本情况和诊断结论：2019年8月13日，济南晶恒电子有限责任公司提交工伤认定申请材料，因缺少材料，当即开出补正通知书。2019年8月13日补正完结受理。2019年7月26日10时30分左右，该同志在单位和同事搬运设备时不慎扭伤腰部。经医疗机构诊断为：急性腰扭伤。吴某某同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第(一)项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。如对本工伤认定决定不服的，可自接到本决定书之日起60日内向市人民政府申请行政复议，或者自接到本决定书之日起六个月内向济南市历下区人民法院提起行政诉讼。” 2019年7月30日，济南市中医医院门诊部加盖印鉴出具的《诊断证明单》一份，主要内容为“你处病员吴某某经本院门诊诊察初步印象为急性腰扭伤，腰椎间盘突出症，建议减少活动、硬板床、药物及针灸治疗”。 2019年7月30日，济南市中医医院影像检查报告单一份，主要内容为“……影像意见：1、L3/4、L4/5、L5/S1椎间盘膨出；2、L4/5、L5/S1椎间盘突出；3、腰椎退行性变”。 本院认为，《工伤保险条例》第五条规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告济南市人社局具有对其辖区范围内的职工是否构成工伤进行认定的法定职权，系做出本案《认定工伤决定书》的适格主体。 《工伤保险条例》第二十条规定，社会保险行政部门应当自受理工伤申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。本案中，被告于2019年8月13日受理第三人的工伤认定申请，于2019年9月25日做出涉案《认定工伤决定书》，被告济南市人社局作出《认定工伤决定书》的期限符合法律规定。 《工伤保险条例》第十七条规定“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。……”。本案中，原告于2019年4月6日受到事故伤害，第三人于2019年5月5日向社会保险行政部提出工伤认定申请，符合上述规定。 《工伤保险条例》第一条规定：“为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救助和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，制定本条例。”根据上述规定，认定工伤的事项原则上限与事故伤害或者职业病，原告所主张非职业病类的疾病，不属于认定工伤的事项。被告济南市人社局作出的工伤认定结论正确，适用法律并无不当。本院对原告的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告吴某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吴某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 李 杰 人民陪审员 郭建忠 二〇二〇年七月二十三日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐