河南省封丘县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0727行初7号原告孟双全，男，汉族，1962年7月28日出生，住河南省长垣县。委托代理人赵风玲，女，汉族，1963年7月25日出生，住河南省长垣县。被告长垣市芦岗乡人民政府。住所地：长垣市芦岗乡孟马路**。法定代表人蒋丙彦，任乡长。统一社会信用代码:11410728005568404Q。委托代理人赵亚凯，系长垣市芦岗乡人民政府副书记。委托代理人张智体，河南弘治律师事务所律师。原告孟双全诉被告长垣市芦岗乡人民政府土地行政一案，于2019年7月1日向本院提起行政诉讼，本院于2019年11月22日作出（2019）豫0727行初27号行政裁定书，裁定驳回原告孟双全的起诉。原告孟双全向新乡市中级人民法院提起上诉。新乡市中级人民法院于2020年2月24日作出（2020）豫07行终20号行政裁定书，裁定撤销原一审裁定并指令本院继续审理本案。本院于2020年3月24日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭进行了审理，原告孟双全、被告长垣市芦岗乡人民政府委托代理人赵亚凯、张智体均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孟双全诉称2018年8月6日中午12点30分左右，被告芦岗乡乡长蒋丙彦与乡行政工作人员利用原告和其他村民中午吃饭的空隙，强行用推土机与装载机等五台大型工程机械推掉原告承包的第4107282022180200012地块基本农田，共计3.48亩。现在已经建设成了商品混凝土搅拌站，至今没有与原告签订土地使用补偿协议，更没有实际对原告进行补偿与安置，经多次与被告交涉无果，为维护原告的合法权益，特向法院起诉。请求法院依法判令：1、依法确认被告抢占原告承包责任田的行为违法。2、本案的案件受理费全部由被告承担。原告提交的证据有：1、农村土地承包经营权证书，证明原告承包的是基本农田；2、照片八张，证明报告强行抢占原告基本农田的玉米。被告长垣市芦岗乡人民政府辩称，一、被告长垣市芦岗乡人民政府对东河集村案涉土地的征收行为职权来源为：长文【2005】68号中共长垣县委长垣县人民政府关于《芦岗乡机构改革方案的请示》的批复；二、案涉土地的征收是在长垣县人民政府长政文（2016）280号基础上，取得《河南省人民政府关于长垣县2016年度第三批乡镇建设用地的批复》豫政土（2017）24号文件后实施的，长垣县人民政府对该地的征收公告即《长垣县人民政府征收土地公告》进行了公示，在没有村民异议的基础上进行的收地工作，程序合法。三、长垣市人民政府关于县乡两级土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案获得省政府的批准，严格控制基本农田保护面积。案涉土地非基本农田。四、对案涉土地的补偿已经全部到位，长垣县国土资源管理局依据补偿标准对被告长垣市芦岗乡人民政府进行了补偿，但原告拒绝接收法定补偿款，长垣县国土资源局已根据法律规定将补偿款提存至长垣县公证处，原告随时可凭身份证领取其法定征收补偿款。五、被告长垣市芦岗乡人民政府的诉请超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条关于诉讼时效的规定，即公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。根据原告孟胜全陈述收地行为是在2018年8月6日，其起诉时间最早为2019年7月9日，超过了《行政诉讼法》规定的6个月的起诉期限。根据法律的规定，在诉讼时效期间届满之后，所产生的法律后果是消灭了权利人享有的胜诉权，即权利人丧失了获得法律强制保护的权利。所以本案应当驳回原告的诉请。六、原告诉请的地亩数不属实，实际征收的数额2.91亩。综上，被告在该行政行为过程中，程序合法，应驳回原告诉讼请求。被告长垣市芦岗乡人民政府向本院提交的证据有：1、长文[2005]68号中共长垣市委长垣市人民政府关于《芦岗乡机构改革方案的请示》的批复。证明：职权来源合法2、《河南省人民政府关于长垣市2016年度第三批乡镇建设用地的请示》长政文280号3、《河南省人民政府关于长垣市2016年度第三批乡镇建设用地的批复》豫政土（2017）24号4、《河南省人民政府关于长垣市2016年度第三批乡镇建设用地的批复内容的通知》5、《长垣市人民政府关于审批长垣市县乡两级土地利用总体规划（2010-2020）年调整方案的请示》、长政文【2016】号2216、《长垣市人民政府关于长垣市县乡两级土地利用总体规划（2010-2020）调整方案的批复》豫政土（2016）947号。7、《河南省国土资源厅办公室河南省农业厅办公室关于长垣市全域永久基本农田划定方案论证审核的意见》豫国土资办函【2016】123号。8、《河南省人民政府办公厅关于转发河南省进一步做好永久基本农田划定工作方案和河南省土地利用综艺规划调整完善公证法的通知》豫政办【2015】41号。9《芦岗乡东河集村基本农田保护图》、《芦岗乡土地利用总体规划（2010-2020）调整完善图》、《芦岗乡土地利用总体规划图》。10、《长垣市永久基本农田划定方案》。11、长垣县人民政府征收土地公告及公示照片。12、长垣市国土资源局征地补偿安置公告及公示照片，证明：案涉土地的征收程序合法。13、东河集村民委员会证明。14、公证处公证书。15、河南省农业厅内部明电、及办公室文件（2019）2号，证明原告手中证书不具备法律效力。16、证人杜某、赵某的证人证言。经庭审质证，被告长垣市芦岗乡人民政府对原告孟双全提交的证据1有异议，对原告提供的证据1经过长垣市国土资源和规划局及农业农村局陈述，证明该经营权证存在信息错误，已经被撤回，故该证据已经不具有证据效力。不能说明案涉土地的性质，对证据2真实性有异议，第一不显示拍摄时间，第二不显示拍摄地点，无法证明该照片与原告所主张的事实具有相应的管理关系，该证据与本案无关。原告孟双全对被告长垣市芦岗乡人民政府提供的证据1有异议，不是职权来源；对证据3有异议，批复的是乡镇建设用地而不是工业用地；对证据11、12有异议，这是起诉后又张贴拍摄获取的；对证据13有异议，证明这是侵害了原告知情权和承包经营权；对证据14本身无异议，对证明目的有异议，其余全部有异议，已经超过举证期限。本院对上述证据认证如下：被告长垣市芦岗乡人民政府提交的证据2、4、5、6、7、8、9、10、15不符合证据的“三性”特征，不予采信，证据13、14均系被告作出具体行政行为后、在诉讼程序中自行收集的证据，不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据，本院不予采信；原告孟双全提交的证据、被告长垣市芦岗乡人民政府提交的其他证据均符合有效证据的“三性”特征，可以作为认定本案事实的依据。经审理查明，可以认定下列事实：2018年8月6日被告长垣市芦岗乡人民政府以原告孟双全家庭承包的案涉土地已被长垣市人民政府征收为由，用推土机与装载机等大型工程机械推掉原告承包土地（地块代码4107282022180200012）的玉米，至今被告长垣市芦岗乡人民政府没有与原告孟双全签订土地使用补偿协议并领取土地征收补偿款。另查明，河南省人民政府于2019年8月26日作出豫政【2019】17号《关于撤销长垣县设立县级长垣市的通知》，将原长垣县撤销，设立县级长垣市。在本案审理过程中，“长垣县芦岗乡人民政府”已按要求启用新印章“长垣市芦岗乡人民政府”。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定，土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。因此，原告孟双全系适格原告。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年，被告辩称原告孟双全超过诉讼时效的意见本院不予支持。本案中，被告长垣市芦岗乡人民政府以案涉土地征收为由对原告孟双全承包的责任田进行强占，被告长垣市芦岗乡人民政府未能提交证据证明原告孟双全已经就案涉土地签订补偿协议并领取了补偿款，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行，综上，被告其行为缺乏执行依据，违反法定程序。因此，被告长垣市芦岗乡人民政府的行政行为程序违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项、第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告长垣市芦岗乡人民政府强占原告孟双全承包土地的行政行为违法。案件受理费50元，由被告长垣市芦岗乡人民政府负担。如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。审判长  孙玉霞审判员  鲍丽霞审判员  张军锋二〇二〇年七月二十七日书记员  王海鹏