河南省封丘县人民法院民 事 判 决 书(2020)豫0727民初1849号原告：封丘县建设投资有限公司，住所地：封丘县城世纪大道财政局。统一社会信用代码：91410727799167716K。法定代表人：孙浩峰，该公司经理。委托诉讼代理人：姬翔，该公司工作人员。委托诉讼代理人：范好学，河南黄池律师事务所律师。被告：新乡市佐今明食品有限公司，住河南省新乡市封丘县产业集聚区乡村经济孵化园。法定代表人：刘迎熹，经理。到庭。委托代理人：董树刚，付圆圆，河南风驰律师事务所律师.第三人：封丘县商务局，住所地：封丘县世纪大道中段**。负责人：张光明，该局局长。委托代理人：刘文胜，该局副局长。委托诉讼代理人：杨春，男，汉族，1984年10月21日生，住封丘县。原告封丘县建设投资有限公司（以下简称建投公司）诉被告新乡市佐今明食品有限公司（以下简称佐今明食品公司）、第三人封丘县商务局（以下简称商务局）房屋租赁合同一案，原告建投公司于2020年6月4日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2020年6月30日、2020年7月20日公开开庭审理了本案。原告建投公司的委托诉讼代理人姬翔、范好学，被告佐今明食品公司的法定代表人刘迎熹及委托诉讼代理人董树刚、付圆圆，第三人商务局的委托诉讼代理人杨春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告建投公司诉称：2015年4月10日原告通过新乡市中级人民法院淘宝网司法拍卖网络平台上以31439710元竞得河南众利鞋业有限公司名下土地使用权及地上附属物。为了贯彻落实省、市委关于发展乡村经济的指示精神，促进我县区域经济快速健康发展，县政府决定，利用该土地使用权及地上附属物建设封丘县多村经济孵化园，吸引和接纳全县具有地方特色的中小微项目入驻。企业入驻孵化园具体事宜由封丘县商务局办理。根据《封丘县扶持乡村经济孵化园发展实施办法》有关规定，2018年4月3日封丘县商务局与被告签订《封丘县乡村经济孵化园入驻协议书》。约定：封丘县商务局为被告提供生产经营地址为封丘县乡村经济孵化园第5栋1楼，面积为868平方米。被告入园孵化周期暂定2年。之后被告入驻孵化园生产经营。为了提升封丘县建设投资有限公司整体竞争力，增强融资能力，更好的为封丘县基础设施建设和经济发展服务，2020年3月30日，封丘县自然资源局为封丘县建设投资有限公司所有的乡村孵化园土地使用权及地上附属物办理了豫（2020）封丘不动产权第0000257号不动产权证书。目前被告入驻孵化园周期已到，且由于被告自身原因未达到孵化效果。为了加强封丘县乡村孵化园的规范管理，建立良性有序的创业环境和经营秩序，强力推进封丘县招商引资和复工生产工作稳步推进，原告多次通知被告搬离，被告以种种理由推拖，至今拒不搬离，被告的行为严重影响了原告孵化园的整体工作。原告建投公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告把原告封丘县乡村经济孵化园5栋1楼的机器设备、产品等全部搬出，清空房屋；2、要求被告承担本案诉讼费。被告佐今明食品公司辩称：一、原告诉求无事实和法律依据。答辩人与封丘县商务局于2020年4月3日签订《封丘县乡村经济孵化园入驻协议书》，协议约定封丘县商务局为答辩人提供封丘县乡村经济孵化园第5栋1楼，面积为868平米的场地进行经营，答辩人入住后投巨资进行经营，现在企业刚刚步入正轨。而本案中，答辩人与封丘县商务局是《封丘县乡村经济孵化园入驻协议书》的双方当事人，根据合同相对性原则，原告无权要求答辩人退出孵化园、无权要求答辩人将机器设备、产品等全部财产搬出，原告诉求无事实和法律依据。二、答辩人不符合《封丘县乡村经济孵化园入驻协议书》约定的退出机制，不应退出孵化园。在答辩人经营期间，答辩人严格遵守《封丘县乡村经济孵化园入驻协议书》，依法经营从未违反该办法第三项“退出机制”所列条款。另据《封丘县乡村经济孵化园管理办法》第32条“入住企业孵化期两年，每年年底封丘县商务局组织一次考核，综合评定，评定合格的由政府在孵化园外优先安排项目用地，征地新建；评定不合格的，根据企业情况，作出在孵化园内延长孵化时间，或者责令退出孵化园之规定”，答辩人入住后，封丘县商务局每年年底应当组织综合考核，评定出答辩人是否合格；如果合格应当由政府优先在孵化园外优先安排项目用地；如果不合格要么延长孵化时间、要么由商务局责令退出孵化园。从这个意义上讲，原告无权要求答辩人将机器设备、产品等财产全部搬出。综上所述，无论从合同相对性还是合同内容上讲，原告起诉答辩人退出孵化园、将机器设备产品等搬出孵化园均无事实和法律依据，请依法驳回其诉讼请求。原告主张第三人与被告签订的协议属于无效协议不属于本案审理范围，不应归纳为本案的审理焦点，虽然原告主张未授权第三人与被告签订协议，但该协议实际已经履行长达四年，证明原告知道被告在产业园生产经营未提异议，从起诉状来看，原告实际上履行的是商务局职责，该主张不能成立。第三人商务局述称：一、商务局是执行县政府的工作安排。二、从法律层面讲商务局无权处理原告财产，其行为应属无效。三、同意原告的要求。根据原被告的诉辩意见及第三人的陈述意见，本院确认案件争议焦点为：原告建投公司的诉讼请求有无事实根据和法律依据。原告建投公司向本院提交的证据有：1、原告营业执照（复印件1张），证明原告基本情况；2、原告法定代表人身份证明书（复印件1张），证明原告法定代表人身份情况；3、原告法人代表身份证（复印件1张），证明原告法定代表人基本情况；4、被告营业执照（复印件1张），证明被告基本情况；5、被告法定代表人身份证（复印件1张），证明被告法定代表人身份情况；6、拍卖成交确认书（复印件1张），证明涉案厂房为原告拍卖所得、归原告所有的情况；7、汇款凭证、拍卖说明、委托书等（复印件4张），证明涉案厂房原告缴纳购房款、归原告所有的情况；8、不动产登记证（复印件5张），证明本案厂房产权归原告所有的情况；9、封丘县乡村经济孵化园入驻协议书（复印件4张），证明被告使用涉案厂房为期两年、原告主张成立的情况。被告佐今明食品公司向本院提交的证据有：证据一、封丘县人民政府关于印发封丘县扶持乡村经济孵化园发展实施办法的通知{封政文（2015）118号}，该通知下发时间为2015年10月9日，时间是在原告取得孵化园所有权之后，证明封丘县孵化园归封丘县商务局管理，根据该通知第四项第二条入园政策规定，客户入住后十年内免租金使用。证据二、2016年9月14日封丘县商务局出具证明一份，证明被告对案涉场地具有合法使用权，被告是2016年9月份入住，即使原告拍得该土地使用权，根据买卖不破租赁之规定商务局与被告所签协议应继续有效，按照入园政策的规定，十年内免收租赁费。证据三、被告2020年6月交税证明一份，佐今明公司销货清单4张，电费缴费凭证一份，证明被告在园区内依法经营、依法纳税，至现在被告还在正常经营、正常销售，如果强行判令被告退出会给被告造成巨大损失。第三人商务局未向本院提交的证据。被告佐今明食品公司对原告建投公司的证据质证意见为：对证据一到证据五真实性无异议，对证据六真实性无异议，根据该证据原告是根据县政府工作安排拍下涉案土地，原告当庭陈述时也说封丘县商务局是履行县政府工作安排，原告的起诉状也是以商务局的口气起诉的，由此可见第三人与被告所签协议不存在无效情形，原告无权要求被告退出产业园。对证据七、证据八、证据九真实性无异议，但是不能证明原告主张成立，根据该协议所附封丘县乡村经济孵化园管理办法第三十二条之规定，原告无权要求被告退出孵化园，如果要被告退出孵化园首先要符合被告孵化不合格，还要根据具体情况作出是否延长孵化时间或者由封丘县商务局责令被告退出孵化园，本案中原告没有提交对被告的综合考核评定也不能证明被告是否孵化成功，根据合同相对性，原告无权要求被告退出，原告的主张不能成立。法律应当依法保护合同的稳定性，根据合同契约精神，在没有出现法定和约定的合同解除事由的情况下，双方都应当遵守合同的约定，而不是肆意违约。从这个意义上讲也不能要求被告退出孵化园，如果强行要求被告退出孵化园，会给被告造成巨大损失，会给社会造成不稳定因素，综上请驳回原告诉讼请求。第三人商务局对原告建投公司的证据无异议，同原告意见。原告建投公司对被告佐今明食品公司的证据质证意见为：对证据一真实性无异议，但证明不了孵化园财产归商务局管理，对证据二真实性无异议，但证明不了规定入住十年免收租赁费。对证据三税票真实性无异议，对销货清单请法庭核实，系自己制作自己盖章。对缴电费凭证真实性无异议，与本案无关。被告所述买卖不破租赁规定理由不能成立，因为2015年商务局就已购买，2018年4月签的入住协议，买在前，入住在后，所以不符合买卖不破租赁这个规定。第三人对被告佐今明食品公司的证据质证意见同原告建投公司的质证意见。本院于2020年6月11日对佐今明食品公司车间主任刘迎灿制作询问笔录一份。原告的意见为：无异议。被告佐今明食品公司的意见为：没有异议，我们搬离的前提是商务局赔偿后再搬，并且商务局已经对我们公司的损失进行了评估。第三人商务局的意见为：没有意见。经质证，本院确认原被告提交的上述证据及本院依职权制作的询问笔录形式合法、客观真实，与本案有关联，符合证据的三性特征，可以作为本案定案依据。本院根据当事人的陈述、举证及诉辩意见，对本案事实确认如下：2015年4月10日原告通过新多市中级人民法院淘宝网司法拍卖网络平台上以31439710元竞得河南众利鞋业有限公司名下土地使用权及地上附属物。为了贯彻落实省、市委关于发展乡村经济的指示精神，促进我县区域经济快速健康发展，县政府决定，利用该土地使用权及地上附属物建设封丘县乡村经济孵化园，吸引和接纳全县具有地方特色的中小微项目入驻。企业入驻孵化园具体事宜由封丘县商务局办理。根据《封丘县扶持乡村经济孵化园发展实施办法》有关规定，2018年4月3日封丘县商务局与被告签订《封丘县多村经济孵化园入驻协议书》。约定:封丘县商务局为被告提供生产经营地址为封丘县乡村经济孵化园第5栋1楼，面积为868平方米。被告入园孵化周期暂定2年（2018年4月3日至2020年4月2日止）。之后被告入驻孵化园生产经营。2020年3月30日，封丘县自然资源局为封丘县建设投资有限公司所有的乡村孵化园土地使用权及地上附属物办理了豫(2020)封丘不动产权第0000257号不动产权证书。目前，被告佐今明食品公司入园孵化周期两年已到，原告建投公司起诉要求被告佐今明公司将封丘县乡村经济孵化园5栋1楼的机器设备、产品等全部财产搬出，清空房屋，第三商务局同意原告建投公司的诉讼请求。本院认为,租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益、承租人支付租金的合同。租赁期间届满，承租人应当返还租赁物，返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。本案所涉房屋属于原告建投公司单独所有。被告佐今明食品公司与第三人商务局签订的《封丘县乡村经济孵化园入驻协议书》约定被告入园孵化周期两年已到期。原告建投公司和第三人均要求被告佐今明食品公司将其封丘县乡村经济孵化园5栋1楼的机器设备、产品等全部搬出，清空房屋，理由正当、于法有据，本院予以支持。被告辩称理由不成立、本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第二百一十二条、第二百三十五条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：被告新乡市佐今明食品有限公司于本判决生效后五日内将其在封丘县乡村经济孵化园5栋1楼的机器设备、产品等全部财产搬离，清空房屋。案件受理费100元，由被告新乡市佐今明食品有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  杨军强审 判 员  孙玲玲人民陪审员  冯 健二〇二〇年七月二十一日书 记 员  王东伟