辽宁省锦州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽07行初32号 原告：张桂平，男，1956年8月11日生，汉族，农民，住凌海市。 委托诉讼代理人：杨松，辽宁方兴律师事务所律师。 被告：凌海市建业乡人民政府，住所地凌海市建业乡中心村。 法定代表人：石羡，该乡乡长。 出庭负责人：杨君良，该乡副乡长。 委托诉讼代理人：柏卓林，该政府法律顾问。 被告：凌海市人民政府，住所地凌海市青年大街**。 法定代表人：巩建波，该市市长。 委托诉讼代理人：许云鹏，该市司法局副局长。 委托诉讼代理人：柏卓林，该政府法律顾问。 原告张桂平与被告凌海市建业乡人民政府、被告凌海市人民政府行政补偿决定一案，本院于2020年6月19日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月3日公开开庭审理了本案，原告张桂平及其委托诉讼代理人杨松，被告凌海市建业乡人民政府负责人杨君良及委托诉讼代理人柏卓林，被告凌海市人民政府委托诉讼代理人许云鹏、柏卓林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告凌海市建业乡人民政府与原告签订中俄东线输气管道工程（长岭至永清））地上物补偿协议书补偿原告地上物补偿款674580元。 原告诉称，1.要求被告履行土地征用补偿协议，给付原告地上物补偿款78022元;2.由被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2012年，原告承包胡强家位于凌海市××乡××;地村土地约8亩承包后，原告种植韭菜。2019年8月因修建输气管道，凌海市人民政府征占原告承包土地，2020年2月原告与凌海市建业乡人民政府签订地上物补偿协议，被告补偿原告韭菜损失共计78022元。2020年4月中旬，补偿款陆续发放。被告以原告补偿款有争议为由，拒绝向原告发放。原告认为，原告合法承包土地，，地上物属于原告所有原告与被告签订补偿协议，被告应当为原告发放补偿款，不能以原承包人不同意拒绝发放。现诉至法院，请依法支持原告诉讼请求。 原告向法院提交如下证据中俄东线输气管道工程（长岭——永清））地上物补偿协议书甲方凌海市建业乡人民政府、乙方张桂平，证明凌海市人民政府是土地的征用主体，协议中根据凌海市人民政府引发的通知和凌海市人民政府的市长业务会议纪要签订的。《土地管理法》47条规定只有县级人民政府才有权征用土地，所以是凌海市人民政府征收土地，土地征占是行政行为，签订协议也是行政行为，对地上物补偿协议纠纷属于行政案件受案范围。协议证明范学明是地上物的所有权人，补偿款应当发放给范学明，签订补偿协议时，被告进行了调查，原承包人没有异议，在没有争议的情况下，被告应当为原告发放补偿款。《土地管理法》第47条规定，征收土地应当及时足额支付土地补偿费安置补助费青苗补偿费，其他人的补偿款均已发放完毕，被告没有给原告发放。所以我方请求法院支持我们的诉讼请求。签订协议时是几方当事人在场情况下签订的，应当是无异议，但是现在被告要求原承包人签同意书，这个是不合理的。 被告凌海市建业乡人民政府辩称，一、、地上物补偿款的给付是民事争议不是行政案件的受案范围，应通过调解或民事诉讼予以解决。二、原告方之所以暂未领到地上物补偿款，是因为其与土地的经营者对地上物归属有争议，待争议解决后，即能领取，此争议不是行政诉讼直接调整的，请裁定驳回原告的起诉。 被告凌海市人民政府辩称，一、土地补偿款的给付为民事法律关系，原告诉称凌海市政府征占原告土地不是事实，我们不是征占的主体，我们未与原告签订过补偿协议，所以我们没有给付土地补偿费的义务，二、原告的起诉不是行政案件的受案范围，我们没有下发过征收补偿决定，根据《行政诉讼法》第十二条五项的规定，只有对征收征用补偿不服的才可以提出行政诉讼，综上，原告所列主体错误，原告起诉不是行政诉讼的受案范围，请求驳回原告起诉。 被告凌海市人民政府向法院提交证据如下：证据1.情况说明。证据2.辽宁省人民政府办公厅关于加快推进中俄东线天然气管道（辽宁段）建设的通知。证据3.关于推进中俄东线天然气管道锦州境内工程建设的市政府业务会议纪要[锦政纪【2020】7号]。证明工程由来、要求、时间进度、抓紧施工、用地单位、施工单位等问题。 经庭审质证，本院对证据作如下认证，原告、被告提供的证据来源合法，与本案具有关联性，本院予以采信。 本院依据本案有效证据及双方庭审陈述，认定事实如下：中俄东线天然气管道（辽宁段）工程是国家重大能源工程，凌海市段工程约62公里，途径8个乡镇，分别为：三台子镇、石山镇、右卫镇、金城街道、谢屯乡、建业乡、阎家镇、新庄子镇。凌海市政府负责征地拆迁、土地补偿标准等工作。建业乡政府于2019年7月清点辖区内地上物，对地上附属物及青苗的所有权进行调查，2019年11月组织评估公司进场评估。根据《凌海市人民政府办公室关于印发中俄东线天然气管道项目凌海市境内工程征占地拆迁补偿标准的通知》《凌海市人民政府关于研究中俄东线天然气管道项目凌海市境内工程征占地拆迁补偿标准有关问题的市长业务会议纪要》，凌海市建业乡人民政府与原告签订中俄东线输气管道工程（长岭至永清））地上物补偿协议书原告获得地上物补偿款78022元，支付时间为签订地面物补偿协议且档案资料齐备后30日内一次性支付。协议到期后，被告以承包地存在争议为由拒绝发放补偿款，故原告诉至本院。 本院认为，本案争议焦点一、本案是否属于行政案件的受案范围：《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。本案中，凌海市建业乡人民政府与原告签订中俄东线输气管道工程（长岭至永清））地上物补偿协议属于行政协议本案属于行政案件受案范围。故对于二被告此项抗辩主张，本院不予支持。本案争议焦点二：被告二应否履行给付原告地上物补偿款。根据《中华人民共和国土地管理法》（2019修正）第四十七条第一款的规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》(2014修订)第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有因此，县级以上政府是实施土地征收及补偿的主体。本案中，2019年因修建输气管道，凌海市人民政府征占原告承包土地，凌海市建业乡人民政府经过调查核实，确认附着物及青苗的所有者，经过评估之后，与原告签订地上物补偿协议，补偿金额为78022元。凌海市建业乡人民政府根据凌海市人民政府的行政文件与原告签订的涉案协议，应当视为凌海市人民政府对凌海市建业乡人民政府的委托。凌海市建业乡人民政府没有法律、法规授权签订涉案协议行政职权，因此凌海市建业乡人民政府行为的法律后果应由凌海市人民政府承担。凌海市人民政府作为土地征收及补偿的主体，应按协议约定时间履行给付义务，被告未按协议约定履行，系行政不作为，故对原告的诉讼请求本院予以支持。关于被告以原告与原土地承包经营权人之间有争议拒绝发放补偿款问题。经查，2019年涉案地上附着物及青苗的所有者为原告，对此被告一以及原土地承包经营权人在协议签订时并无异议，按照上述法律规定，，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有现被告以原告与涉案原土地承包经营权人存在争议为由而拒绝发放补偿款，违反法律及协议约定，于法无据，故对该项抗辩主张本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下： 被告凌海市人民政府于本判决生效后10日给付原告张桂平地上物补偿款78022元。 案件受理费50元，由被告凌海市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长  张学毅 审判员  李 勇 审判员  闻 伟 二〇二〇年七月十七日 法官助理闫雪娇 书记员张艾嘉