贵州省黎平县人民法院民 事 判 决 书（2020）黔2631民初814号原告（反诉被告）：黎平县龙额镇人民政府。统一社会信用代码：11522631009776489G。法定代表人：吴孟双，男，系龙额镇镇长。地址：黎平县。委托代理人：郑启智，男，1975年8月30日出生，苗族，住贵州省黎平县。委托代理人：吴学通，男，黎平县龙额镇法律服务所法律工作者。被告（反诉原告）：代子荣，男，1951年10月12日出生，苗族，住贵州省黎平县。委托代理人：戴荣海，男，1983年6月20年出生，苗族，住贵州省黎平县，系代子荣之子。原告(反诉被告)黎平县龙额镇人民政府诉被告（反诉原告）代子荣合同纠纷一案，本院于2020年5月11日立案受理后，依法由审判员牛盛高独任审判，于2020年6月10日公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）黎平县龙额镇人民政府委托代理人郑启智、吴学通到庭参加诉讼，被告（反诉原告）代子荣及委托代理人戴荣海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告(反诉被告)黎平县龙额镇人民政府向本院提出诉讼请求:1、判决解除原告与被告2013年12月20日签订的《龙额汽车站承包经营协议书》；2、判决被告立即办理相关交接手续，将其个人的东西搬走，退出龙额汽车站，交由镇人民政府依法管理使用；3、判决被告拆除违法违规建筑物、构筑物，按协议恢复车站正常状态；4、判决被告立即支付2019年元月至2020年元月租金5600元；5、判决被告赔偿原告的经济损失30000元；6、本案诉讼费由被告的承担。事实与理由：2013年龙额镇汽车站建成后，于当年12月将汽车站的停车坪、候车大厅承包给被告，双方平等协商，达成了《龙额汽车站承包经营协议书》，约定承包期为10年（即自2014年1月1日至2024年12月31日止）。分前5年和后5年等两阶段支付该租金。前5年每年5600元，在合同签订时一次性付清，后5年双方重新商定，确定后在2019年1月一次性付清。并约定要规范化管理，依法经营，不允许在站场内经营违法项目，依法收费，乙方负责基础设施的正常维修，在未经营时不能让他人随意进出和堆放东西，主要经营车辆营运。并约定该协议的解除条件：1、乙方不交或者未按约定时间缴纳租金30日以上的；2、未经乙方同意擅自改变经营项目的；3、乙方进行违法活动受处理处罚的；4、上级交通部门要求收回的。在前5年的承包期间，被告按约定支付了承包费。可是到后5年开始时，原告多次找被告按该协议的第三条重新商定租金，但在几次协商中，被告与原告没有按约定协商好后5年的租金，并没能在2019年1月一次性付清，被告违反了该协议的约定，出现了解除协议的条件。同时，被告也没有按协议的规定依法经营车辆营运，并将该候车大厅出租给他人开门面经营其他货物，还把车站场地的一头出租给他人建修理厂，建有违法建筑物、构筑物等，场地内乱堆乱放其他物品，管理十分混乱。2019年初，原告多次找被告协商解决，可是被告不依法与原告协商好，也没有按约定在2019年1月一次性付款。被告的行为违反了《龙汽车站承包经营协议书》的约定与法律法规的规定，造成了原告的损失。为此，特向了黎平县人民法院起诉，请求法院判决支出原告的上述诉讼请求，以维护原告的合法权益。被告（反诉原告）代子荣辩称：1、解除合同的问题，我们原来已经一次性支付了五年的租金，按约定对车站设施进行了完善，在完善设施时有村民在车站内私自建房，我们去政府那里反映，但是政府没有进行协调处理，造成我们的损失，因为我们投入了钱去完善设施，现在我们的经济损失没有得到补偿，对方已经违约，没有来协调。2、原告的第二三四项诉讼请求，政府没有任何解决方案才造成现在的状况，我们没有办法在2016年才出租给别人经营，因为政府没有履行义务，导致车站无法正常经营，也没有协调，没有解决方案。如果对方已经按照合同约定履行义务，只是叫我们去履行，现在原告又要按照合同来叫我们补付租金，我们不同意。3、赔经济损失三万元的问题，我们已经按照合同约定支付了五年的租金，也对设施进行完善了，由于政府没有来处理、协调问题，导致了我们这边的损失，才导致这些问题，导致我们出现亏损，为什么还要我们来赔偿3万元？合同是制约双方的，对方首先违约了，不能让被告正常经营车站，我们不同意支付，那我们的经济损失谁来赔偿？综上，就是我们的意见，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告（反诉原告）代子荣向本院提出反诉请求：1、判令被反诉人赔偿反诉人经济损失50000元；2、本案诉讼费由被反诉人承担。事实与理由：2013年12月被反诉人将建成的车站停车坪、候车大厅承包给反诉人，经双方协商，达成了《龙额汽车站承包经营协议书》，协议签订后，反诉人已按约定一次性将前5年（2014年至2019年租金28000元支付给反诉人，然后就对车站设施逐步进行完善：安装车站前后大门、安装大厅大门、安装大厅室内的房间门、安装整个车站的水电、疏通、打扫脏乱的车站厕所及进行场地平整等等。在对车站设施逐步进行完善的时候，龙额镇龙额村12组村民赖锡文在车站内私建住房，在建房的时候，所有的建房材料都从车站大门或后门进出，并长期堆放那个在车站停车场里，为建房子请的挖机，也利用车站停车场进行施工。房子建成过后一家人和亲戚朋友的出入也只有通过车站的大门或后门。为此，在该房子建造的时候反诉人多次请被反诉人来协调，但被反诉人没有来进行协调、处理，导致反诉人无法对车站进行正常经营。反诉人已经按照的约定支付了租金28000元，并花了四万多元对车站设施进行完善，而被反诉人没有履行自己的义务，即协议书中双方权利和义务中的第（一）大条和第5小条的约定：甲方(被反诉人)负责协调车站与周边纠纷问题，确保乙方(反诉人)正常经营。因为甲方没有履行应尽的义务从而导致反诉人无法正常经营，无法实现协议目的，造成经济损失。为维护反诉人合法权益，特诉至贵院，请依法判决支持反诉人之请求。原告（反诉被告）黎平县龙额镇人民政府辩称：反诉人的诉求没有事实依据、法律依据，对于反诉人经济损失5万元，是由于没有按照合同约定、违反合同导致的经济损失，与被反诉人无关。原告（反诉被告）黎平县龙额镇人民政府在举证期限内向本院提交以下4份证据：1、统一社会信用代码证书复印件、法人代表身份证复印件、法人身份证明，证明原告诉讼主体适格；2、龙额汽车站承包经营协议书复印件，证明原、被告系租赁合同关系，其被告已违约，要求解除合同关系；3、照片，证明被告未按协议履行其行为，造成原告的经济损失；4、被告身份证复印件，证明被告的身份。原告（反诉被告）黎平县龙额镇人民政府当庭向本院提交以下证据：场地租赁合同、门面出租合同，证明被告没有经过原告同意，擅自出租场地给别人，已经构成违约。被告（反诉原告）代子荣在举证期限内向本院提交以下5份证据：1、协议书复印件，证明反诉被告未履行义务；2、收据，证明反诉人已履行义务交了租金；3、照片①②③④，证明反诉人已对车站逐步进行设施完善、投资；4、照片⑤⑥，证明村民在车站内建房、堆放杂物；5、身份证复印件，证明反诉人身份信息。本院经审理认定如下事实：2013年12月20日，原告（反诉被告）龙额镇人民政府作为甲方、被告（反诉原告）代子荣作为乙方双方签订《龙额汽车站承包经营协议书》，约定：“一、承包期限为拾年（即自2014年1月1日至2024年12月31日止）；二、经营项目及方式：营运、停车等此项目要在合法的前提下经营由乙方独立核算，自负盈亏；三、租金及付款方式：前五年（2014年元月至2018年12月）租金按每年伍仟陆佰元（5600元）合同签订后一次性付清，后五年（2019年元月至2024年12月）租金甲乙双方重新商定，确定后在2019年元月一次性付清。四、双方权利和义务：（一）甲方权利和义务：3、甲方不允许乙方在车站场内经营违法项目。乙方必须遵纪守法、合法经营，所收费用要经过物价部门允许，如乙方违法造成甲方损失，甲方有权终止合同并要求乙方赔偿损失。4、甲方协助乙方做好车辆入站集中停放工作，按照交通部门要求客运车辆进站载搭乘客和下客，客运车辆一律进站停放。5、甲方负责协调车站于周边纠纷问题，确保乙方正常经营。（二）乙方权利和义务：1、乙方在本协议规定的范围内享有对所经营项目的自主经营权，在承包期限乙方自己承担水电费，负责基础设施的正常维修。八、协议的解除条件：（一）甲方解除条件：1、乙方不交或者为按约定时间缴纳租金30日以上的；2、未经甲方同意，乙方擅自改变经营项目的。”双方签订协议后，原告（反诉被告）依约将龙额车站交给被告（反诉原告），被告（反诉原告）依约支付了前五年的租金28000元，后因双方原因客运车辆没有按双方预想的进站停放、搭载乘客和下客，车站没有实际经营。后被告（反诉原告）在未经原告（反诉被告）同意的情况下将车站门面房及停车坪转租给他人，将停车坪（车站进站口右边）转租给代信福开办修车厂，代信福搭建了钢架棚一个并修建了五间一层砖混结构的生产用房。将门面两间转租给陆信王卖家具。本院认为：原告龙额镇人民政府与被告代子荣于2013年12月20日所签订的《龙额汽车站承包经营协议书》系双方真实意思表示，且不违背法律、行政法规的强制性规定，为有效合同，各方当事人均应按合同约定全面履行各自义务。双方在履行合同过程中均未有严格按照合同约定履行义务，双方应各自承担相应的违约责任。1、关于原告（反诉被告）请求解除《龙额汽车站承包经营协议书》的请求，被告（反诉原告）同意解除，本院予以支持。解除原、被告于2013年12月20日签订的《龙额汽车站承包经营协议书》。2、关于原告（反诉被告）请求被告（反诉原告）办理交接手续，将违建的建筑物和构筑物拆除，将被告（反诉原告）个人东西搬走，腾退龙额汽车站交给原告（反诉被告）依法管理使用的请求。原、被告双方均同意解除2013年12月20日签订的《龙额汽车站承包经营协议书》，依照《中华人民共和国合同法》九十一条第一款第（二）项“合同解除，合同的权利义务终止”规定和第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取补救措施，并有权要求赔偿损失。”规定，结合原告（反诉被告）在庭审中对该请求的具体陈述，对于原告（反诉被告）请求将进车站停车坪右边违建的钢架棚和五间一层砖混结构的生产用房拆除清空、将被告（反诉原告）在龙额汽车站的个人东西搬走并腾空车站交给原告（反诉被告）的请求，本院予以支持。3、关于原告（反诉被告）请求被告（反诉原告）支付2019年元月至2020年元月租金5600元的请求。双方在签订协议时约定2014年元月至2018年元月前五年的租金是5600元每年，2019年元月至2024年元月后五年的租金重新商定，但是双方在后五年约定到期时没有确定后五年的租金。现原告（反诉被告）请求按照原先约定的租金计算方式计算租金，基于当前经济社会的发展和物价水平，本院认为原告（反诉被告）的请求有据合理，本院予以支持。4、关于原告（反诉被告）请求被告（反诉原告）赔偿经济损失30000元的请求。原告（反诉被告）没有提交任何证据证明其经济损失，且协议书约定原告（反诉被告）有协助被告（反诉原告）做好车辆入站集中停放，按照交通部门要求客运车辆进站载搭乘客和下客，客运车辆一律进站停放的工作同时协调解决周边纠纷。被告（反诉原告）辩称自己积极主动与原告（反诉被告）沟通将客运车辆赶进车站营运的事宜并要求原告（反诉被告）解决村民在车站内建房的纠纷，是因原告（反诉被告）未有履行上诉义务，所以才导致车站没有成功运营。原告（反诉被告）亦辩称已经履行了上述义务，被告（反诉原告）从未反映过车站内村民建房影响车站营运的纠纷，是其收费太贵才未有客运车辆愿意进站停放。但双方均未有提供相应的证据证实，车站未能实际运营双方都应承担相应的责任。但常理来讲，龙额镇客运车辆的规范运营管理如果没有原告（反诉被告）强有力的管理手段，仅靠被告（反诉原告）个人是无法将龙额汽车站正常投入运营的，结合本案实际情况，原告至少是没有完全按照协议约定履行上述义务，存在违约行为。对于原告（反诉被告）请求被告（反诉原告）赔偿经济损失30000元的请求，本院不予支持。5、关于反诉原告请求反诉被告赔偿经济损失50000元的请求。首先，反诉原告未有提交证据证明其实际经济损失；其次，车站未有实际运营自己也应承担相应的责任且反诉原告在未经反诉被告同意的情况下将所承包的龙额汽车站分解出租给他人，没有按照协议规定的内容进行经营，存在违约行为。反诉原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十七条、第一百二十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定判决如下：一、解除原、被告于2013年12月20日签订的《龙额汽车站承包经营协议书》；二、被告（反诉原告）代子荣在本判决书生效后15日内将龙额汽车站进车口停车坪右边的钢架棚一个和五间一层砖混结构的生产用房拆除清空，将龙额汽车站腾空交给原告（反诉被告）黎平县龙额镇人民政府；三、被告（反诉原告）代子荣在本判决生效后15日内支付原告（反诉被告）黎平县龙额镇人民政府车站租金5600元；四、驳回原告（反诉被告）黎平县龙额镇人民政府的其他诉讼请求；五、驳回反诉原告代子荣请求反诉被告黎平县龙额镇人民政府赔偿经济损失50000元的反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费345元，由原告（反诉被告）负担280元，由被告（反诉原告）负担65元；反诉费525元，由反诉原告代子荣负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期不上诉，则本判决发生法律效力，权利人应当在履行期限届满后二年内向本院申请执行。审判员  牛盛高二〇二〇年七月十六日书记员  陆小凤