江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏行终1298号 上诉人（原审原告）王武，男，汉族，住江苏省常州市武进区。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路**。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人贺凯，江苏省自然资源厅工作人员。 委托代理人张秋霞，江苏世纪同仁律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）常州市武进区人民政府，，住所地在江苏省常州市武进区延政大道** 法定代表人戴士福，该区区长。 上诉人王武因与被上诉人江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）、常州市武进区人民政府（以下简称武进区政府）土地行政裁决一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2018）苏01行初51号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2010年10月18日，江苏省政府作出苏政地〔2010〕740号征地批复，同意将常州市武进区奔牛镇奔南村，湖塘镇陈家村等21.502公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有；将奔牛镇奔南村，湖塘镇陈家村等34.2194公顷集体建设用地、1.9833公顷未利用地征收为国有。王武有一处房屋在该批复征地范围内。 2010年10月20日，武进区政府作出《征用土地方案公告》，将批准征地机关、批准文号、用地项目名称、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等批准事项予以公告。2010年10月30日，原常州市武进区国土资源局（现为常州市自然资源和规划局武进分局）作出《征地补偿安置方案公告》，明确了具体征地补偿安置内容和有关事项，包括耕地补偿标准每亩22000元、安置补助费标准每人25000元，房屋拆迁按有关规定补偿等内容，并告知被征地者、集体经济组织对征地补偿安置有争议的，应当自征地补偿、安置方案批准之日起30日内，向市、县人民政府申请协调。王武认为上述征地补偿标准过低，不能满足失地农民的原有生活水平，于2016年11月1日向武进区政府申请协调，提出按照国有土地上房屋征收标准“拆一还一”的原则予以补偿，要求原地复建。2016年11月25日，武进区政府召开了征地补偿争议协调会。2016年12月1日，武进区政府作出《征地补偿安置争议协调意见书》，武进区政府认为，案涉地块的征地补偿标准根据常政发〔2004〕68号通知执行，符合苏政发〔2003〕131号通知的规定，房屋拆迁补偿标准与安置根据武政发〔2009〕95号通知执行，不宜针对个别地块提升标准，王武要求在被拆迁房屋原地复建，不符合城市规划要求。 王武不服武进区政府的协调，于2017年5月23日向原江苏省国土资源厅邮寄提交《裁决申请书》，请求：1.对王武征地补偿安置争议作出裁决；2.提高王武位于常州市××区湖塘镇××村委××家村房屋所在地块的征地补偿安置标准。2017年5月31日，江苏省政府依法受理了王武的裁决申请，同日向武进区政府作出《裁决答复通知书》，要求其自收到本通知之日起10日内，向江苏省政府提交书面答复和相关证据、依据等材料。江苏省政府经审查认为武进区政府确定的补偿标准符合法律和有关政策规定，遂于2017年7月28日作出苏征裁〔2017〕第1号《征地补偿安置争议裁决决定书》（以下简称1号裁决决定书），维持了武进区政府确定的补偿标准，并于当日向王武邮寄送达。 另查明，《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（江苏省人民政府令第26号）第八条规定：“征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均产值的10倍。耕地被征用前3年平均年产值的最低标准，一、二、三、四类地区分别为每亩1800元，1600元，1400元，1200元。征收其他土地的土地补偿费标准，由各市人民政府按照《江苏省土地管理条例》第二十六条和前款的规定作相应提高。”第九条第一款规定：“征地的安置补助费，按照需要安置的被征地农民人数计算。每一个需要安置的被征地农民的安置补助费最低标准，一、二、三、四类地区分别为20000元、17000元、13000元、11000元。”《关于印发常州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法的通知》（常政发〔2004〕68号）规定，在常州市行政区域内进行征地补偿和被征地农民基本生活保障适用该办法，全市划分为二类地区，执行相应的征地补偿和基本生活保障标准，并规定耕地被征用前3年平均产值的最低标准，一、二类地区分别为每亩2200元、1600元；安置补助费最低标准为每人25000元、17000元。武进区为一类地区。《关于印发常州市武进区中心城区征地房屋拆迁货币补偿安置办法的通知》（武政发〔2009〕95号）规定，湖塘镇和高新区北区行政区域范围内的区级及区级以上项目征地房屋拆迁补偿和安置适用本办法，并规定了该区域内征地房屋拆迁安置工作的具体操作办法。 原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”根据上述规定，王武对案涉补偿标准有争议向武进区政府申请协调，因协调不成，向江苏省政府提出裁决申请，江苏省政府作为征收案涉土地的批准机关，有权处理王武提出的裁决申请。 《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。第六十三条第一款、第三款规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地、地方性法规为依据照规章。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款、第二款、第三款规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。”本案所涉征地时，常州市武进区执行的是常政发〔2004〕68号通知规定的征地补偿标准，该标准符合当时省政府执行的江苏省政府令第26号。案涉征地补偿安置方案确定的一类地区安置补偿标准符合江苏省政府令第26号和常政发〔2004〕68号通知的规定，对征地房屋拆迁适用武政发〔2009〕95号通知亦无不当，上述安置补偿标准均不违反法律、法规和规章的规定，应当予以支持。王武提出1号裁决决定书存在根本错误，严重侵害其合法权益的主张，缺乏事实和法律依据，不予支持。 《江苏省征地补偿安置争议协调裁决办法》第三条第二款规定，省国土资源部门负责承办由省人民政府裁决的征地补偿安置争议裁决工作。第十九条规定，省国土资源部门收到裁决申请后，应当在7日内进行审查，对符合申请条件的，决定予以受理，并书面告知申请人；对不符合申请条件的，决定不予受理，并书面告知申请人。第二十四条规定，省国土资源部门应当自受理裁决申请之日起60日内作出裁决决定。情况复杂的，经省国土资源部门负责人批准，可以延长30日，并书面告知申请人和被申请人。第二十五条规定，省国土资源部门对征地补偿安置争议进行审查后，应当根据不同情况，分别作出如下裁决决定：（一）被申请人确定的补偿标准符合法律和有关政策规定的，决定维持；（二）被申请人确定的补偿标准不符合法律和有关政策规定的，报经省人民政府批准后，决定撤销该补偿标准，并责令被申请人在规定期限内依法重新确定补偿标准。本案中，江苏省政府收到王武的裁决申请后，依法进行了受理、审查，并在法定的期限内作出裁决决定，江苏省政府的裁决程序符合上述规定。 综上，江苏省政府作出1号裁决决定书证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。王武提出的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王武的诉讼请求。案件受理费50元，由王武负担。 王武上诉称，江苏省政府令第26号第八条规定，征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的10倍。据此，在2010年涉案土地被征收时，补偿标准应当是按照2010年前3年计算平均年产值，否则老百姓的生活和长远生计无法保障。本案中，两被上诉人都没有计算2010年被征用前3年的平均产值。而且，江苏省政府令第26号确定的是征地补偿的最低标准，武进区政府在2004年亦是确定当时的最低标准，该标准意味着为了保障被征地农民的生活和长远生计，可以高于最低标准对被征地农民进行补偿和安置，上诉人要求征地补偿协调提高征地标准，符合江苏省政府和武进区政府出台的规定。江苏省政府作出的1号裁决决定书存在根本错误，使上诉人寻求征地协调地区差价权利救济途径流于形式，原审法院不依法审慎审查，认定事实和适用法律错误。请求：1.撤销一审判决；2.依法改判撤销江苏省政府作出的1号裁决决定书；3.诉讼费由江苏省政府承担。 江苏省政府答辩称，首先，上诉人所在地块的征地补偿标准符合当地的征地补偿相关规定，对征地房屋拆迁适用武政发〔2009〕95号通知亦无不当。第二，武进区当时执行的征地补偿标准符合当时江苏省政府执行的江苏省政府令第26号规定，上诉人述称的补偿标准过低、未依法及时更新征地补偿标准、地、地上附着物补偿依据不合理等请求无事实与法律依据苏省政府作出涉案1号裁决决定书符合《江苏省征地补偿安置争议协调裁决办法》的规定。原审法院判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。请求依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人武进区政府未提交答辩意见。 当事人向原审法院提交的证据已随案移送至本院，本院审理期间，双方当事人均未提交新证据。本院对原审法院查明的事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。本案中，江苏省政府作为批准涉案土地征收的机关，具有对经武进区政府协调不成的征地补偿等纠纷予以裁决的法定职权。 根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 根据江苏省政府令第26号规定，征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均产值的10倍。耕地被征用前3年平均年产值，一、二类地区的最低标准为每亩1800元，1600元。征地的安置补助费，按照需要安置的被征地农民人数计算。每一个需要安置的被征地农民的安置补助费一、二类地区的最低标准分别为20000元、17000元。本案被征收土地所在的武进区属于一类地区。其执行的常政发〔2004〕68号《关于印发常州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法的通知》规定，在常州市行政区域内进行征地补偿和被征地农民基本生活保障适用该办法，全市划分为二类地区，执行相应的征地补偿和基本生活保障标准，并规定耕地被征用前3年平均产值的最低标准，一、二类地区分别为每亩2200元、1600元；安置补助费最低标准为每人25000元、17000元。该补偿标准符合上述规定。江苏省政府收到上诉人的《裁决申请书》后，经审查作出1号裁决决定书，维持本案所涉征地补偿标准具有事实根据和法律依据，程序亦无不当。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院认定事实清楚、审判程序合法、适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人王武负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘建功 审 判 员 赵 黎 审 判 员 臧 静 法官助理 刘小花 二〇二〇年七月七日 书 记 员 任子悦