湖南省涟源市人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘1382行初33号原告：贺朝智，女，1989年10月13日出生，汉族，双峰县人，住双峰县。被告：双峰县自然资源局，住所地：双峰县城中路**。法定代表人：王中林，该局局长。委托代理人：曹斌，湖南定胜律师事务所律师。第三人：龚素如，女，1951年5月1日出生，汉族，双峰县人，住双峰县。委托代理人：康洪峰，湖南人和人（娄底）律师事务所律师。原告贺朝智诉被告双峰县自然资源局、第三人龚素如行政许可一案，原告于2020年3月23日向本院提起诉讼。本院同日立案后，向被告、第三人邮寄起诉状副本与应诉通知书等，并由审判员李勍担任审判长，与人民陪审员刘洪文、谭建容组成合议庭，经过阅卷、调查、勘察现场，本案现已审查终结。2019年4月9日，双峰县自然资源局颁发双土永字[2019]018号《村民建房用地批准书》；2019年5月7日，双峰县自然资源局颁发双建规[建]字第1904005号《建设工程规划许可证》。原告贺朝智诉称，1、请求判决确认被告作出双土永字［2019］018号《村民建房用地批准书》和双建规［建］字第1904005号《建设工程规划许可证》的行政行为违法。2、撤销被告作出的双土永字［2019］018号《村民建房用地批准书》和双建规［建］字第1904005号《建设工程规划许可证》。3、由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告系双峰县诸家村胜利组村民，2019年城镇居民龚素如、王谦、王巍等在与原告家相邻的地段建设了房屋，对原告造成了妨碍。为此，原告向被告进行了反映，要求依法查处违建行为。被告作出“双自然资信访资［2019］第005号”信访事项答复意见书回复：龚素如系王谦、王巍的母亲，王谦、王巍系两亲兄弟。龚素如（其丈夫王长安于2019年4月已去世）在永丰街道诸家村××房屋××栋，因年久失修，2019年1月13日经双峰县房屋安全鉴定办公室鉴定为Ｃ级危房，建议拆除重建。2019年4月19日，建房当事人龚素如取得了双土永字［2019］018号《村民建房用地批准书》，2019年5月7日取得了双建规［建］字第1904005号《建设工程规划许可证》，尔后在原址翻修，目前已建成。被告认定建房当事人在永丰街道××××组拆房翻修重建，依法依程序申请办理并取得了用地、建设工程的行政许可。原告认为，农村集体土地宅基地使用权是农村集体经济组织成员享受的权利，与享有者特定的身份相联系，非本集体经济组织成员无权取得或变相取得，宅基地使用权的主体是农村特定集体经济组织的农村居民。龚素如的户籍属城镇户口，并非湖南省双峰县永丰街道××××组的集体经济组织成员，其不具有使用双峰县诸家村胜利组宅基地的资格。被告对报批资料进行初审、会审、审批、签发等办理流程时违反了农村宅基地审批的程序和农村宅基地使用的规定，被告的行政行为违法，应当依法予以撤销。原告贺朝智向本院提供了以下证据（均为复制件）：1、《关于贺朝智同志反映信访事项受理告知单》；2、《关于贺朝智同志信访事项处理意见书》。被告双峰县自然资源局辩称，1、双峰县自然资源局不是本案的适格被告。原告贺朝智请求确认违法并撤销的“双土永字[2019]018号《村民建房用地批准书》和双建规[建]字第1904005号《建设工程规划许可证》”的行政行为属于农村村民建房的宅基地行政许可职能，根据《中华人民共和国国土管理法》“国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作”的规定，农村村民建房宅基地行政许可职权已发生变更，双峰县自然资源局对农村村民建房宅基地已不具备法定的管理职权，对职权变更前的行政行为，应当根据《中华人民共和国行政诉讼法》“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，故双峰县自然资源局不是被诉行政行为的适格被告。2、被告颁发双土永字[2019]018号《村民建房用地批准书》和双建规[建]字第1904005号《建设工程规划许可证》的行政许可行为系严格依法依程序作出的，完全符合法律规定。原告贺朝智诉请确认该行政许可违法并撤销无事实和法律依据，原告的理由是第三人系城镇居民，户口不是原告所在集体经济组织的成员，不能使用本集体经济组织的土地建房，但原告忽略了一个基本事实是，第三人在本次批准建房前在集体经济组织拥有自己的住宅，本次申请行政许可的是原住宅已成为C级危房，请求原地翻修，根据《双峰县农村宅基地管理办法》的相关规定，第三人申请原地翻修房屋的请求行为取得了宅基地所在集体经济组织的同意，第三人原有住宅委托了法定的鉴定机构的鉴定为C级的鉴定报告，符合许可翻修的条件。被告依法接受了第三人将危房拆除重建的申请，申请表前置相关部门均已签字同意，同时收集了申请人身份资料、被翻修房屋的权属依据，被翻修房屋的翻修必要性证明文件，第三人的申请权属清楚、资料齐全，符合许可条件。故被告作出双土永字[2019]018号《村民建房用地批准书》和双建规[建]字第1904005号《建设工程规划许可证》行政许可行为完全是依法履职，原告所诉无事实依据，请求人民法院依法驳回其起诉。被告双峰县自然资源局为证明其行政行为的合法性，向本院提供了以下证据（均为复印件）：1、双土永字[2019]018号双峰县人民政府《村民建房用地批准书》、双建规[地]字第1904001号湖南省《建设工程规划许可证》；2、《关于请求批准将危房拆除重建的报告》；3、龚素如及共同建房人的身份证；4、双土永字[1995]71号双峰县人民政府《村民建房用地批准书》；5、双房鉴字[2019]第8号房屋鉴定报告；6、私人住宅建设用地规划申请表、私宅建设平面位置图等；7、双峰县居民住宅用地呈报表、居民住宅用地申请初审表、居民住宅用地定位图、居民住宅用地申报审批表、国土资源所审查报告及其审查意见、关于农村居民住宅用地申请情况的公示；以上证据拟共同证明被告颁发的双土永字[2019]018号《村民建房用地批准书》、双建规[地]字第1904001号《建设工程规划许可证》合法有效。第三人龚素如未作陈述，亦没有向本院提供证据。经审查查明：第三人龚素如与儿子王谦、王威在双峰县（现更名为永丰街道办事处）诸家仑村（原名诸家村、现更名为诸家社区）胜利组原有老宅一处，曾获得了双峰县人民政府双土永字［1995］71号《村民建房用地批准书》的批准，办理了房屋所有权证。2019年1月23日，王谦、王威委托双峰县房屋安全鉴定办公室对原有房屋进行危房鉴定，结论为该处房屋构成局部危房，建议拆除重建。第三人龚素如与儿子王谦、王威向被告等部门提交《关于请求批准将危房拆除重建的报告》，获得所在村、组、镇及被告同意。被告于2019年4月9日为龚素如等颁发双土永字（2019）018号《村民建房用地批准书》；于2019年5月7日为龚素如等颁发双建规［建］字第1904005号《建设工程规划许可证》。第三人龚素如等即在原址新建了房屋。2020年1月16日，因第三人留余旧宅窗户“外开式”设置等问题，引发原告与第三人两家纠纷，原告向公安部门报案，双峰县派出所等部门介入。2020年3月23日，原告提起本案之诉。之后，第三人将窗户“外开式”改为“内开式”。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织……”。最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”本案中，原告贺朝智诉称农村宅基地使用权的主体是农村特定集体经济组织的农村居民，龚素如的户籍属城镇户口，并非双峰县永丰街道××××组的集体经济组织成员，其不具有使用双峰县诸家村胜利组宅基地的资格，被告为其颁发双土永字［2019］018号《村民建房用地批准书》和双建规［建］字第1904005号《建设工程规划许可证》违反了农村宅基地审批的程序和农村宅基地使用的规定，但原告没有提交已经获得所在集体经济组织授权委托的证据，依法没有自行替代所在集体经济组织主张权利的诉讼资格。原告贺朝智还诉称涉案房屋与其自留地相邻，第三人旧宅的外开式窗户对原告造成了妨碍，在诉讼过程中，第三人对此已予以改变，不再对原告的自留地造成妨碍。故原告未能说明其与被告的被诉行政行为具有区别于普通人的特别权益，原告与被诉行政行为不存在法律上的利害关系。被告作出的双土永字［2019］018号《村民建房用地批准书》和双建规［建］字第1904005号《建设工程规划许可证》没有损害贺朝智的合法权益，贺朝智不具备提起本案诉讼的主体资格。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款，第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告贺朝智的起诉。本案按规定不收取诉讼费用。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院或者直接向湖南省娄底市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。审 判 长  李 勍人民陪审员  刘洪文人民陪审员  谭建容二〇二〇年七月二十日书 记 员  李旺丽附：本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。