吉林省通化县人民法院民事判决书（2020）吉0521民初742号原告：陶秋香，女，1970年10月12日出生，汉族，无业，住吉林省通化市。委托诉讼代理人：陈玉娟，通化县法律援助中心律师。被告：中共通化市东昌区委政法委员会，住所地吉林省通化市东昌区江畅路**东昌区政府。法定代表人：臧海波，书记。委托诉讼代理人：马涌，东昌区委政法委公职律师。原告陶秋香与被告中共通化市东昌区委政法委员会（以下简称东昌区政法委）劳动争议纠纷一案，通化市东昌区人民法院于2020年1月8日立案后，通化市中级人民法院于2020年4月10日作出（2020）吉05民辖2号民事裁定，本案由通化县人民法院审理。本院于2020年5月20日立案后，依法适用普通程序，于2020年6月9日、6月16日、7月13日公开开庭进行了审理，原告陶秋香及其委托诉讼代理人陈玉娟，被告中共通化市东昌区委政法委员会委托诉讼代理人马涌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。陶秋香向本院提出诉讼请求:１、依法判令被告补偿2018年10月至今停发工资；2、依法判令被告恢复本人公益岗位和正常工资；3、依法判令被告报销因公造成脑震荡复查及治疗所产生的费用；4、依法判令被告补齐因违法解除劳动合同造成的两年医保、社保；5、依法判令被告向原告支付违法解除劳动合同的经济赔偿。审理中原告明确诉讼请求为：1、补偿2018年10月至2020年10月退休工资,标准是1580元加上500元补助，计2080元/月×24个月合计49920元；2、补偿工资标准是2080元/月；3、报销医疗费具体数额3620元，其中政法委曾给付现金500元，现只主张3120元；4、两年医保暂时无法确定，社保明确欠56000元，要求被告承担一半即28000元；5、经济补偿按2080元/月支付五年（2015年9月至2020年5月），合计2080元/月×5个月即10400元。事实和理由：原告2010年7月在中共通化市东昌区委政法委员会做调解员，2015年调到法学会做文员工作，工作9年，月工资2080元，2017年6月4日原告在东昌区政府广场彩排运动会时摔倒，头部受伤，经工伤科认定为工伤，因头部一直持续疼痛无法正常工作，在此期间一直要求单位给做工伤鉴定，单位一直不给做，并于2018年10月在原告不知情的情况下给原告的爱人打电话让晚上去欧亚购物中心5楼签上原告的名字，将认定工伤的原告给予违法解除劳动关系处理，所以原告因为被告违法解除劳动合同要求维权，经原告本人向上级单位反映此情况，政法委领导和工伤鉴定的领导才同意给做鉴定，并于2019年11月22日在二零六医院做鉴定，但因政法委将原告的各种医疗手续丢失了大部分,所以无法做鉴定，工伤科给政法委出具了提供医疗资料不全无法鉴定的认定，原告本人于2019年12月13日申请仲裁，但因政法委的拖延不作为导致超出了仲裁时限，超出仲裁受理，所以原告诉至法院，望法院支持原告的诉讼请求，以维护原告的合法权益。东昌区政法委辩称，原告于2015年10月1日受聘于被告单位担任公益性岗位，并于2016年1月1日签订用工协议，约定用工协议期限为一年，协议方式为“一年一签”，并同时约定“本协议不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定,及岗位补贴标准不低于省政府公布的每年度最低工资标准；养老保险由本人按灵活就业人员缴纳，财政部门参照社保补贴标准给予适当补贴；医疗保险可按城镇居民参保标准，财政可给予适当补贴；本协议期满，用工协议终止”。2016年12月31日被告与原告签订用工协议续签书，约定续签期限为一年，即2017年1月1日至2017年12月31日止。续签期限届满后，双方未签订其他书面协议，2018年仍按原协议履行，岗位补贴标准按通化市最低工资标准每月1580元执行，另区政府经研究决定对一线工作的公益性岗位人员每月由用人单位根据工作实际补助500元。2017年6月14日，原告在练习东昌区全民运动会项目时摔倒，被告立即将其送至通化市人民医院进行检查，经CT检查“颅脑CT平扫颅内未见明显异常”，后医生诊断原告无需治疗（未收住院，也未医嘱用药）。为维护原告的合法权益，被告于2017年7月3日向通化市人力资源和社会保障局为原告申请工伤，经该局认定构成工伤，因伤情较轻未进行伤残鉴定，检查支出费用均由工伤保险支付。原告于2017年6月14日发生事故后至2018年8月14日的一年零两个月的时间里均正常到被告处上班，期间未向被告提及其个人因摔伤产生的任何不适。2018年8月14日原告持通化市第三人民医院门诊诊断以“胃溃疡、胃息肉手术”为由请假1个月，至2018年10月29日签署辞职信期间未到岗工作，也未向被告续请假期。2018年9月14日后因原告请假期限届满但无故未返岗，被告经采取多种手段和方式，于2018年10月29日联络上原告的丈夫，其明确表示原告无法继续返岗工作，提出辞去公益性岗位，并于当日由其丈夫签署辞职信。随即被告于2018年11月开始停发原告的相关待遇，向人社部门进行了报备。经查，原告曾于通化市精神病院住院治疗，其病例显示为“好转”出院，故被告认为原告的丈夫作为其监护人签署辞职信合法、有效，且被告2018年虽未与原告签订书面用工协议，但依照被告与原告签订的用工协议及《吉林省公益性岗位开发管理暂行办法》“用工期限为一年，方式为一年一签，期满后自然终止”的规定，被告与原告的用工协议也应于2018年12月31日期满而自然终止。因通化市东昌区人力资源和社会保障局《关于进一步加强公益性岗位管理的通知》规定“公益性岗位人员工作期间必须每天签到，并将签到结果作为支付岗位补贴的依据”，故被告自原告请假期满无故不返岗后的11月开始停发相关岗位补贴并无不当，继而原告请求恢复公益性岗位、恢复正常工资和补偿2018年10月至今的停发工资及两年医保、社保不符合规定要求。原告请求被告报销因公造成脑震荡复查及治疗所产生的费用的诉讼请求，被告认为，因2017年6月14日发生事故至2018年10月29日提交辞职请求期间，原告未向被告主张过任何就此次事故需进行检查和治疗的请求和相关诊断，如原告就其该项诉讼主张提交合法、有效证据予以证明其主张的费用系因此次事故所引起，可由工伤保险进行支付。原告请求支付违法解除劳动合同的经济补偿的诉讼请求，被告认为，被告与原告签订的《公益性岗位用工协议》及《吉林省公益性岗位开发管理暂行办法》均明确规定，“公益性岗位用工协议不适用《中华人民共和国劳动合同法》有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定”，故原告的该项诉讼请求也无依据。综上，原告的诉讼请求因无合法、有效的证据予以证明，其主张也无相关法律、法规予以规定，继而被告无法认可，请人民法院在综合查明事实的基础上依法公正裁决。陶秋香围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：2015年10月1日陶秋香受聘于东昌区政法委公益性岗位，于2016年1月1日签订《公益性岗位用工协议书》，协议中约定该协议不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定及支付经济补偿的规定。2016年12月31日合同到期后，双方又签订《东昌区公益性岗位用工协议续签书》，续订期限为一年，该劳动合同再次到期后，双方未再签订书面用工协议，但陶秋香仍按原协议约定在东昌区政法委工作，至2018年10月工资标准为1580元/月，及工作补助500元/月计2080元。2018年10月29日，陶秋香丈夫张晓民在被告出具的辞职信上代签陶秋香名字，东昌区政法委与陶秋香解除公益性岗位用工协议，工资发放至2018年10月。2017年6月14日14时30分左右，陶秋香在通化市东昌区政府后广场内彩排全民运动会项目时摔倒，头部受伤，随后被送至通化市人民医院治疗，经医院诊断为头外伤。东昌区政法委于2017年7月3日向通化市人力资源和社会保障局为陶秋香申请工伤，2017年9月4日该局认定为工伤，因伤情较轻未进行伤残鉴定。东昌区政法委于2019年10月23日向通化市劳动能力鉴定委员会申请工伤鉴定，2019年12月11日通化市劳动能力鉴定委员会以“资料不全无法鉴定”为由作出劳动能力（工伤）鉴定结论通知书。2019年12月12日陶秋香向通化市东昌区劳动人事争议仲裁委员会提交了仲裁申请，2019年12月13日通化市东昌区劳动人事争议仲裁委员会以：“超出仲裁时限，超出仲裁受理范围”为由作出了通昌劳人仲（2019）66号不予受理通知书，后陶秋香诉至通化市东昌区人民法院。本院认为，劳动合同的解除，是指劳动合同签订以后，没有履行完毕之前，由于某种因素导致双方提前终止合同效力的法律行为。除了用人单位与劳动者协商一致可以解除劳动合同外，法律规定的情形出现时用人单位或者劳动者也可以单方解除劳动合同。《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条规定“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：(一)在试用期间被证明不符合录用条件的；(二)严重违反用人单位的规章制度的；(三)严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；(四)劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；（五）因本法第二十六条第一款第一项规定的情形致使劳动合同无效的；(六)被依法追究刑事责任的”。第四十条规定“有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：(一)劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；(二)劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；(三)劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的”。本案中陶秋香所提出的诉讼请求均以其是否被违法解除用工协议这一事实为要件,从查明事实来看,2018年10月29日，陶秋香丈夫张晓民在东昌区政法委出具的辞职信上代签陶秋香名字，东昌区政法委以此与陶秋香解除公益性岗位用工协议，不符合用人单位可以单方解除劳动合同条件，违反上述法律规定，属于违法解除。东昌区政法委2018年虽未与陶秋香签订书面用工协议，但2018年1月至10月陶秋香依然在东昌区政法委工作，依照东昌区政法委与陶秋香签订的用工协议及《吉林省公益性岗位开发管理暂行办法》“用工期限为一年，方式为一年一签，期满后自然终止”的规定，应视为双方已达成2018年公益性岗位用工协议，该用工协议也应于2018年12月31日期满而自然终止。故东昌区政法委应自2018年11月至12月，按工资1580元及补助500元，计2080元/月的标准向陶秋香补偿停发工资4160元。陶秋香请求判令东昌区政法委恢复本人公益岗位的主张，因双方2018年用工协议已期满终止，2019年、2020年双方未达成新的用工协议，故陶秋香该项请求本院无法支持。关于陶秋香主张的医疗费3120元，票据显示患者姓名不是陶秋香，其所开药品的治疗目的亦无法证实，继而无法证明所开药品与工伤有直接的因果关系，且东昌区政法委不认可，故本院无法认定。关于陶秋香要求补缴两年医保、社会保险的主张。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续,且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由,要求用人单位赔偿损失而发生争议的,人民法院应予受理”的规定，纳入人民法院劳动争议案件受理范围的社会保险争议仅为社会保险待遇损失赔偿纠纷,经向相关部门了解陶秋香可以补缴医保、社保，故陶秋香要求补缴医保、社保的诉请不属于人民法院劳动争议案件的受案范围,可向相关部门申请解决，对其该项主张本院不予支持。关于陶秋香要求东昌区政法委支付违法解除劳动合同的经济赔偿的主张，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条“地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定”的规定，陶秋香该项主张本院无法支持。陶秋香一直在主张权利，东昌区政法委对此无异议，故本案未超过仲裁时效。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第三条、第二十条、第二十三条、第七十九条、第八十二条、《中华人民共和国劳动合同法》第十四条、第三十九条、第四十条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条、第二十七条、最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第十二条、第十三条、最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条规定，经本院2020年第六次审判委员会讨论决定，判决如下：一、中共通化市东昌区委政法委员会于本判决生效后立即补偿陶秋香停发工资4160元（自2018年11月至12月，按月工资2080元标准计算）；二、驳回陶秋香的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由中共通化市东昌区委政法委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。审判长 迟晓海审判员 李尧娟审判员 赵 喆 二〇二〇年七月二十八日书记员 郝艳冰