贵州省贵阳市云岩区人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0103行初53号原告郑常英，女，住贵州省贵阳市乌当区。被告贵阳市乌当区民政局（以下简称乌当民政局），住所地：贵州省贵阳市乌当区滨溪南路**。法定代表人何光明，局长。委托代理人刘恋。第三人郑常敏，女，住贵州省贵阳市乌当区。第三人金林，男，住贵州省贵阳市乌当区。原告郑常英因要求确认被告乌当民政局于2003年1月27日颁发的黔（2003）乌百字第XX号结婚证无效一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告郑常英、被告乌当民政局委托代理人刘恋及第三人郑常敏、金林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2003年1月27日，百宜乡民政办向男方为金林，女方为郑常英的两人颁发字号为黔（2003）乌百字第XX号《结婚证》。原告郑常英诉称，原告与赵丽斌已于2002年11月11日在贵阳市乌当区婚姻登记处登记结婚。原告在2018年被计生办告知有多个孩子，原告感到非常奇怪，就到贵阳市乌当区婚姻登记处进行查问，发现由于被告贵阳市乌当区婚姻登记处没有认真审查，第三人提供虚假信息，导致被告以原告的身份信息颁发了案涉结婚证，第三人郑常敏、金林持有一本用原告身份信息登记的结婚证。由于被告的行为给原告在各方面造成各种麻烦，故原告根据法律规定起诉，请求法院依法判决：1、请求依法判决被告乌当区民政局2003年1月27日颁发给第三人郑常敏、金林的结婚证黔（2003）乌百字第XX号的行政行为无效；2、本案诉讼费用由被告承担。原告郑常英无证据向本院提交。被告乌当民政局辩称：一、原告已过起诉期限，无权起诉要求撤销被告2003年1月27日作出的黔（2003）乌百字第XX号结婚登记，依法应驳回原告的起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条的规定，被告于2003年1月27日便作出结婚证字号为黔（2003）乌百字第XX号结婚登记的行政行为，原告应于知道或应当知道该行政行为之日起六个月内提起行政诉讼，即使原告不知道该行政行为时也应于该行政行为作出之日起五年内提起行政诉讼，即原告最迟应于2008年1月27日前提起行政诉讼撤销该行政行为，而原告于2020年才提起行政诉讼，已过最长起诉期限，无权提起行政诉讼，对于超过起诉期限提起行政诉讼的，法院不应受理，已经受理的，依法应驳回起诉，至于原告与第三人金林的婚姻可通过离婚等方式进行解决。二、假使在起诉期限内，原告起诉的事项也不属于《中华人民共和国婚姻法》规定的撤销情形，不应予以撤销。根据《中华人民共和国婚姻法》第十一条的规定，仅在胁迫结婚的情形下受胁迫方方才可请求婚姻登记机关或人民法院撤销该婚姻，而原告与第三人金林的婚姻不属于该情形，无权请求撤销。三、被告在办理婚姻登记时已尽到合理的审查义务，非因被告原因造成婚姻登记错误的行为不应由被告进行撤销。原告于2002年11月11日，在办理了结婚登记，但原告的婚姻状况改变后没有及时前往派出所更改婚姻状况。2003年1月27日第三人郑常敏由于没有达到法定婚龄20岁，于是冒用原告的身份信息与金林前往乌当区百宜镇人民政府办理婚姻登记，被告在办理过程中已尽到合理审查义务，即在《婚姻登记申请书》中对原告和第三人金林的身份信息及照片进行核对，分别有原告和金林出具的村民委员会出具的《婚姻状况证明》、婚前医学检查证明予以证实，被告审查无误后进行婚姻登记，该婚姻登记的行为符合《中华人民共和国婚姻法》和《婚姻登记管理条例》的相关规定，对于非因被告原因造成婚姻登记错误的行为应由被告进行撤销，如原告认为其权利受到侵害，可要求第三人郑常敏和金林承担侵权责任。综上，被告认为原告的起诉已过起诉期限、不属于法定撤销情形、被告在办理婚姻登记时已尽到合理审查义务，原告的诉请没有事实和法律的依据，依法应驳回原告的起诉或诉讼请求。被告乌当民政局提交的证据有：1、统一社会信用代码证、法定代表人身份证明，证明被告主体身份；2、婚姻档案登证目录，证明被告当时收到第三人提供的证明材料，根据材料进行婚姻登记，尽了合理的审查义务，程序合法，事实清楚；3、结婚登记申请表；4、第三人双方婚姻状况证明；5、第三人双方婚前医学检查证明。第三人郑常敏、金林述称：认可原告诉状中的内容，现请求法院确认案涉结婚证无效。第三人郑常敏、金林提交的证据有：1、郑常英婚姻状况证明、金林婚姻状况证明，郑常英婚前医学检查证明、金林婚前医学检查证明；2、审查处理结果、郑常英、赵丽斌结婚证，结婚登记申请表，金林身份证、郑常敏身份证、郑常英身份证，证明被告确实进行了错误登记；3、贵阳市云岩区人民法院行政裁定书，证明第三人郑常敏、金林曾经在云岩区法院起诉撤销，在今年3月份撤诉。经庭审质证，原告对被告提交的证据4真实性无异议，但是是第三人去开的，原告不清楚，对被告所举其他证据无异议。第三人郑常敏、金林对被告所举证据无异议。原告及被告对第三人郑常敏、金林所举证据均无异议。本院对上述证据认证如下：被告及第三人郑常敏、金林提交的证据，由于来源形式合法，与本案有关联性，本院予以采信。经审理查明，2003年1月27日，因第三人郑常敏未达到法定婚龄，便用其姐姐即本案原告郑常英的身份信息向当时负责办理婚姻登记的百宜乡民政办申请办理婚姻登记，并提交结婚登记申请书、婚姻状况证明、婚前医学检查证明。百宜乡民政办经审查后，于2003年1月27日向男方为金林，女方为郑常英的两人颁发字号为黔（2003）乌百字第XX号《结婚证》。后金林实际与郑常敏以夫妻名义共同生活，并生育有子女。此前，2002年11月11日，原告郑常英已与案外人赵丽斌进行婚姻登记。本院认为，根据《婚姻登记条例》第二条：“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡(镇)人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。”及《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第二十六条第六款：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”的规定，现乌当民政局系其辖区内的婚姻登记机关，负责办理辖区内的婚姻登记，故乌当民政局系本案适格被告。根据《婚姻登记条例》第五条第一款：“办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：(一)本人的户口簿、身份证；(二)本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。”及第七条：“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。”的规定，本案原告与第三人金林提供了齐全的材料申请婚姻登记，被告也履行了形式审查的义务，程序合法。根据《中华人民共和国婚姻法》（以下简称《婚姻法》）的规定，我国实行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度，结婚必须男女双方完全自愿，且男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记，但本案中实际到场办理婚姻登记的为第三人郑常敏、金林，第三人郑常敏系冒用原告郑常英的身份信息，且第三人金林实际与郑常敏以夫妻名义共同生活至今并生育有子女，而原告郑常英此前已经与他人有婚姻关系，其并未有与金林缔结婚姻的意思表示。故被告在办理婚姻登记时，虽进行了形式审查的义务，但是该登记违反了上述婚姻自由、自愿、亲自到场的婚姻登记制度，婚姻登记内容存在重大、明显违法，依法应确认无效。因无效的行政行为自始无效，不受起诉期限的限制，故原告的起诉并未超过起诉期限。被告辩称原告起诉的事项不属于《婚姻法》规定的撤销情形，不应予以撤销。但是，婚姻登记中，双方可以根据《婚姻法》中有关受胁迫婚姻可撤销的规定提起民事诉讼申请撤销，但婚姻登记行为也属于行政行为，当当事人提起行政诉讼后，还应按照《行政诉讼法》的有关规定审查婚姻登记行为这一行政行为是否符合行政行为撤销或确认无效的条件，故对该辩称不予采信。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。”、《最高人民法院关于适用的解释》九十四条第一款：“公民、法人或者其他组织起诉请求撤销行政行为，人民法院经审查认为行政行为无效的，应当作出确认无效的判决。”之规定，判决如下：确认被告贵阳市乌当区民政局于2003年1月27日颁发字号为黔（2003）乌百字第XX号《结婚证》的行政行为无效。案件受理费50元由被告贵阳市乌当区民政局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  闫仁益人民陪审员  陈 忠人民陪审员  田 杰二〇二〇年七月三十日法官助理喻海英书记员贺雪娇