大连市沙河口区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽0204行初19号 原告大连金龙针织有限公司，住所地大连市沙河口区西南路**，统一社会信用代码：91210200604874374Q。 法定代表人李少纯，经理。 委托代理人王强，辽宁诺海律师事务所律师，执业证号：12102201210896199。 被告大连市自然资源局，住，住所地大连市中山区人民路**一社会信用代码：11210200MB15614160。 负责人刘东立，局长。 委托代理人辛冬娜，女，工作人员。 委托代理人丛俊峰，辽宁先河律师事务所律师，执业证号：12102199910820558。 第三人三寰集团有限公司，住所，住所地大连高新技术产业园区小平岛广场**社会信用代码：91210200118312747X。 法定代表人关健，董事长。 委托代理人刘志伟，辽宁壹品律师事务所律师，执业证号：12102201710760855。 委托代理人于婷婷，辽宁壹品律师事务所律师，执业证号：12102201711266655。 原告大连金龙针织有限公司（以下简称“金龙公司”）诉被告大连市自然资源局（以下简称“市资源局”）、第三人三寰集团有限公司（以下简称“三寰集团”）请求撤销国有土地使用证一案，原告于2020年1月17日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月18日、7月2日公开开庭进行了审理。原告金龙公司的委托代理人王强，被告市资源局的委托代理人辛冬娜、丛俊峰，第三人三寰集团的委托代理人刘志伟、于婷婷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告金龙公司诉称，市资源局于2006年向三寰集团发放原大国用（2006）字第03114号国有土地使用证，后变更为(2013)字第03036号。我公司名下辽（2016）大连市内四区不动产权第00082450号房屋坐落在该宗土地上，并于2000年就已经办理房产证。市资源局在发放上述土地证时并未征求我公司意见，也未通知我公司，直到我公司与三寰集团就邻近自建房屋发生纠纷后，我公司向市资源局申请信息公开，才得知我公司房屋所在土地使用权已经被出让，从而导致我公司的房屋贬值。我公司办理房屋产权证时，其所在土地使用权已经归我公司，未经征收之前，市资源局无权再行出让。综上，请求撤销大国用（2013）字第03036号国有土地使用证。 被告市资源局辩称，一、原告不具备诉讼主体资格。原告无证据证明对案涉土地享有权利，故原告无主体资格提起诉讼。二、原告起诉超过了法律规定的起诉期限，应依法裁定驳回其起诉。案涉土地使用权在1999年之前均属于三寰集团持有的果园用地。本案原告系1999年从三寰集团处购买了案涉房屋并办理确权。原告在购买房屋时已经明知案涉房屋所在土地使用权属于三寰集团。原告购买取得房屋后，在明知案涉土地使用权属于三寰集团的情况下，未向政府土地主管部门申办土地出让手续。案涉地块的国有土地使用权始终登记在三寰集团名下。原告至2020年方以其在案涉土地上拥有产权建筑为由请求撤销三寰集团的国有土地使用权显然早已超过行政诉讼法及司法解释规定的起诉期限。我局请求法院依法驳回其起诉。三、我局具有颁发国有土地使用权证的法定职权。依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》相关规定，单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地权证书，确认使用权。《土地登记规则》第四条规定:“土地登记以县级行政区为单位组织进行，具体工作由县级以上人民政府土地管理部门负责。”第十九条规定:“县级以上地方人民政府向国有土地使用者颁发《国有土地使用证》。”《土地登记办法》第三条规定:“土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。”2015年国家实施《不动产登记暂行条例》，不动产登记法定归属我局办理。故，我局具有颁发不动产登记的法定职权。四、我局为三寰集团颁发03036号《国有土地使用证》事实清楚，适用法律依据正确，程序合法。案涉国有土地使用权证的初始登记发生在2006年。当时施行的《土地登记规则》第六条规定:“土地登记依照下列程序进行:(一)土地登记申请;(二)地籍)地籍调查)权属审核；(四)注册登记；(五)颁发或更换土地证书。”第二十六条规定：“以出让方式取得国有土地使用权的，受让方应当在按出让合同约定支付全部土地使用权出让金后三十日内，持土地使用权出让合同和土地使用权出让金支付凭证申请国有土地使用权设定登记。成片开发用地采取一次出让、分期付款、分期提供出让国有土地使用权的，受让方应当在每期付款后三十日内，持土地使用权出让合同和土地使用权出让金支付凭证申请国有土地使用权设定登记。”案涉土地使用权在1999年之前均属于三寰集团持有的果园用地。2000年，三寰集团取得大国用(2000)字第0003009号《国有土地使用证》，土地面积88318平方米，用途(划拨)果园用地。2005年，大连市人民政府将其中位于大连市××路西侧20631.6平方米的国有土地使用权收回，并将其中A区18600平方米土地使用权出让变成商业用地。2005年11月28日，大连市人民政府挂牌出让。2005年12月27日，三寰集团取得中标确认书。2006年3月13日，三寰集团取得2006-21号《建设用地规划批复》，同日，三寰集团取得编号为规地字〔2006〕0021号《建设用地规划许可证》，用地面积约20640平方米，其中A区18600平方米，B区约2040平方米。2006年4月，大连市人民政府作出大政地城字〔2006〕6045号《关于三寰集团公建项目国有土地使用权的批复》，同意将案涉位于A区的18600平方米土地使用权出让给三寰集团，出让年限为40年，综合地价总额9987万元。2006年4月25日，我局与三寰集团签订《国有土地使用权出让合同》。2006年11月27日，三寰集团已缴清全部土地出让金9987万元。2006年4月28日，三寰集团提交《关于土地登记的请示》，申请办理土地登记。该申请单位同时提交规条字2005-42号《华侨重机厂搬迁及周边旧区改造规划设计条件》、2006-0021号《建设用地规划许可证》、2005-45号中标确认书、组织机构代码证、法人营业执照、《国有土地使用权出让合同》及土地出让金缴清支付凭证、大连市人民政府大政地城字〔2006〕6045号《关于三寰集团公建项目国有土地使用权的批复》作为土地登记审查要件。我局受理该申请后，依法进行了案涉项目土地的地籍调查，并依法对案涉地块土地进行了权属审核。经审查，案涉地块土地无他项权利，出让前，任何其他单位或个人未对案涉地块土地申报过土地使用权，也未有抵押、查封等事实存在。通过权属审核后，我局依法对案涉土地进行注册登记，2006年12月19日，三寰集团取得大国用(2006)第03114号《国有土地使用证》。2013年5月23日，因案涉项目建筑面积调整，由原来的35479平方米调整为36110.35平方米，需要重新办理国有土地使用权证，经补交土地出让金，对案涉土地进行了变更登记，更换了《国有土地使用证》，由原来的大国用(2006)第03114号《国有土地使用证》更换为大国用(2013)第03019号《国有土地使用证》。2013年7月8日，因三寰集团由原来的“大连三寰集团有限公司”更名为“三寰集团有限公司”，三寰集团重新取得更换的(2013)第03036号《国有土地使用证》。上述事实可见，三寰集团取得的(2013)第03036号《国有土地使用证》符合《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》以及《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让及转让暂行条例》的相关规定，合法有效，应该依法予以维持。本案原告系1999年从三寰集团购买位于沙河口区××号房屋，面积874.65平方米。在原告购买案涉房屋时，以及2006年12月19日三寰集团取得大国用(2006)第03114号《国有土地使用证》时，我市房屋权属登记和土地使用权初始登记并未统一，原告仅仅购买了案涉房屋的产权，并没有申请办理土地手续，案涉房屋所属的土地使用权始终在三寰集团名下。因此，原告购买案涉房屋以及取得房屋权属登记和证书的行为对三寰集团享有的案涉土地使用权未产生实质影响。原告没有与三寰集团办理土地使用权的转让以及使用手续，也没有向有关土地管理部门申办土地手续，补缴土地出让金。因此，原告事实上至今并没有取得得案涉房屋项下的土地使用权。因此，原告无权以其取得案涉房屋的产权为由请求撤销三寰集团已经取得的国有土地使用权证。综上所述，原告主张撤销三寰集团的《国有土地使用证》缺乏事实和法律依据，并且已经超过诉讼时效，应当依法予以驳回。 第三人三寰集团述称，一、本案不符合《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）关于撤销行政行为的规定，依法应当予以驳回。本案为要求撤销行政行为的行政诉讼，本案中被告市资源局向我公司发放大国用(2006)第03114号《国有土地使用证》(后更换为大国用(2013)第03019号《国有土地使用证》)的行为系在法律规定范围内作出，不符合《行政诉讼法》第七十条规定的撤销六种情形，原告请求没有依据，依法应当驳回，我公司同意市资源局的答辩意见。二、本案中，原告并无证据证明其房屋与被告为我公司发放的土地使用权证有对应关系，即原告应当举证证明其房屋在我公司的土地上，否则其无权提起本次行政诉讼。原告所提供的不动产权证记载，案涉房屋坐落于“沙河口区××号”，而我公司2000年取得的88318平方米划拨用地使用权证、2006年及2013年取得的18600平方米出让用地使用权证，所载明的土地坐落均为“沙河口区××路西侧”，原告现有证据无法证明案涉房屋坐落于88318平方米土地上，更无证据证明其位于本案行政行为所指向的18600平方米出让用地上。如果原告始终无法提供证据证明案涉房屋坐落于被告向我公司发放土地使用权证的土地之上，则不能证明本案发放土地使用权证的行政行为与其存在利害关系，原告的诉讼主体不适格。三、本案中，我公司与原告之间买卖的仅为房屋，双方从未对土地使用权进行过转让和处置，即使原告房屋确实在我公司18600平方米的土地上，原告也自始未曾取得过土地使用权，目前其也无法根据“地随;地随房走&rdquo则必然取得土地使用权，被告为我公司合法发证的行为不可能对原告产生任何影响。本案中，原告购房时并未取得也不可能取得当时仍为划拨性质的土地使用权，被告向我公司发放出让性质的土地使用权证并未侵犯原告自始不存在的所谓“土地使用权”。在我公司与原告1999年签订的《购房协议》中，双方只约定对案涉房屋进行买卖而并未约定转让土地使用权，当时的《城市房地产管理法》第三十九条规定:“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出金……”。《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条规定:“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效……”。由于案涉土地性质当时并不是商业出让用地，所以在购房协议中没有约定而且也根本不可能约定一并转让土地使用权，否则将导致购房协议无效，原告对此不可能不知情。这就意味着，原告自始未取得过案涉土地使用权，在此前提下，2006年被告通过合法程序为我公司发放案涉土地使用权证，并未侵犯原告本不存在的权益。四、我公司严格履行了取得挂牌出让土地的相应程序，原告无法根据房屋所有权推导出其必然享有土地使用权。在被告所举证据中，已经明确列明我公司在大连市人民政府挂牌出让案涉土地过程中所提交的文件及履行了法律规定的相应义务。我公司取得案涉土地使用权的程序合法，2006年已经依法取得案涉土地使用权，而原告与我公司签订《购房协议》时土地性质为划拨用地，并未转让给原告，也无法转让至其名下。但在我公司取得变更为出让性质的土地使用权后，原告已无法根据“地随;地随房走&rdquo则自然取得土地使用权，只能向土地登记部门申请变更登记。原告从未依照法定申请变更登记程序取得土地使用权。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条规定:“依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。”但是，原告自取得房屋后，且我公司取得出让土地使用证后，一直到现在也未曾向土地部门申请变更登记，系怠于行使权利。五、原告的诉讼请求已超过诉讼时效。1999年原告与我公司签订《购房协议》时已知土地使用权无法转让至其名下。2016年，原告将原有房产证更换为现有不动产权证，而该不动产权证与其他正常不动产权证有较大区别，并没有记载房屋所坐落的土地权利类型、权利性质、土地用途及面积，在诸多关于土地使用权的要素记载缺失的情形下，原告即应当知道其并不享有案涉房屋所对应的土地使用权，至今已经超出提起行政诉讼的时效。综上，不同意原告的诉讼请求。 经审理查明，三寰集团因由“大连三寰集团有限公司”更名为“三寰集团有限公司”，向原大连市国土资源和房屋局申请国有土地使用权变更登记，2013年8月29日，原大连市国土资源和房屋局向三寰集团颁发大国用（2013）第03036号《国有土地使用证》，载明土地使用权人为三寰集团，座落于沙河口区××路西侧，使用权面积18600平方米，使用权类型为出让（含部分划拨），用途为商业用地，同时注销了大国用（2013）第03019号国有土地使用证。 2018年8月10日，原大连市国土资源和房屋局向三寰集团颁发辽（2018）大连市内四区不动产权第00254151号《不动产权证书》，载明：权利人三寰集团；坐落沙河口区××路479号；权利类型：国有建设用地使用权/房屋所有权；权利性质：出让/自建；用途：商业用地/非住宅；面积：土地面积18600平方米/房屋建筑面积33258.85平方米；土地使用期限至2046年4月24日；附记中记载：初始登记，换发，本房屋对应分摊的土地面积为17131.2平方米。 另查，2000年，原大连三环实业集团公司（现三寰集团）取得大国用(2000)字第0003009号《国有土地使用证》，土地座落大连市沙河口区××路西侧，使用权面积88318平方米，使用权类型为划拨，用途为园地。2006年12月19日，原大连三寰集团有限公司（现三寰集团）取得原大连市国土资源和房屋局颁发的大国用(2006)第03114号《国有土地使用证》，土地座落沙河口区××路西侧，使用权面积18600平方米，使用权类型为出让，用途为商业用地，同时原大国用(2000)字第0003009号《国有土地使用证》被收回。2013年5月23日，因项目建筑面积调整，原大连三寰集团有限公司（现三寰集团）取得原大连市国土资源和房屋局颁发的大国用(2013)第03019号《国有土地使用证》，土地座落沙河口区××路西侧，使用权面积18600平方米，使用权类型为出让（含部分划拨），用途为商业用地，同时原大国用(2006)第03114号《国有土地使用证》被收回。 又查，1999年12月3日，原大连三环集团有限公司（现三寰集团）作为甲方与乙方金龙公司签订《购房协议》，约定甲方将座落于沙河口区××号，房产执照《大房执沙49284》三层楼房建筑面积874.65平方米，出售给乙方。2016年11月14日，金龙公司取得辽（2016）大连市内四区不动产权第00082450号《不动产权证书》，载明：权利人为金龙公司，坐落于沙河口区××号，权利类型为房屋所有权，权利性质为存量房，用途为非住宅，房屋建筑面积为894.44平方米，附记中记载原登记日期为2000年3月2日。 再查，因政府机构改革，2019年原大连市国土资源和房屋局的国土资源房屋管理职责整合组建为市资源局。 以上事实，有原告提供的《不动产权证书》，被告提供的不动产登记档案，第三人提供的《国有土地使用证》《不动产权证书》《购房协议》以及各方当事人当庭陈述在案为凭，足以认定。 本院认为，原告提起行政诉讼应满足法律规定的起诉条件。我国实行不动产登记制度，系不动产登记机构依照当事人的申请将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行政行为。本案原告主张其2000年取得案涉西南路××号房屋登记，被告于2006年将包括该房屋所在土地在内的土地使用权登记在三寰集团名下侵害了其合法权益，而原告主张的合法权益即指该房屋对应土地使用权。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条第一款规定：“依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。”本案原告在购买案涉房屋后，未提出土地使用权变更登记申请，未取得其相应土地使用权的变更登记，在此情形下，原告主张被告为第三人登记土地使用权的行为侵害其合法权益，本院不予支持。其次，根据本案查明的情况，三寰集团于2006年取得案涉土地使用权登记后，又分别于2013年两次进行了变更登记，本案原告起诉要求撤销的行政行为是2013年8月29日原大连市国土资源和房屋局向三寰集团颁发大国用（2013）第03036号《国有土地使用证》的行政行为，而该行为系被告依据三寰集团单方提出的更名申请作出的案涉土地使用权人名称变更登记，并不直接影响原告主张的合法权益，原告在庭审中亦表示对被告在2006年后作出的变更登记行为无异议，现原告直接对该行政行为提起诉讼，不符合起诉条件。故对原告提出的技术测绘申请，本院不予准许。原告当庭增加诉讼请求，请求撤销被告向三寰集团颁发辽（2018）大连市内四区不动产权第00254151号《不动产权证书》行政行为，在起诉状副本送达被告且被告已经答辩之后，本院不予准许。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项、第十项的规定，裁定如下： 驳回原告大连金龙针织有限公司的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  陈莹莹 人民陪审员  吕玉珍 人民陪审员  赵东升 二〇二〇年七月十三日 书 记 员  杨 丹 附：相关法律法规条文 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。