浙江省绍兴市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙06行初48号 原告蔡初平，男，1966年3月8日出生，汉族，住诸暨市。 被告诸暨市人民政府。住所地诸暨市东一路**。 法定代表人胡华良，市长。 委托代理人徐俊东，男。 原告蔡初平不服被告诸暨市人民政府政府信息公开行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月3日立案受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月7日公开开庭审理本案，原告蔡初平，被告诸暨市人民政府的委托代理人徐俊东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告诸暨市人民政府于2019年6月18日向蔡初平作出诸政信公答字〔2019〕33号《政府信息依申请公开告知书》，答复如下：你要求公开你在“双金线所占集体土地的青苗费发放明细清单”的申请于2019年5月27日收悉。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，你申请公开的信息不属于本行政机关公开范围。建议向陶朱街道办事处问询，办事处地址：诸暨市××路××号，电话：8738××××。如对本答复不服，可以在收到本答复书之日起60日内向绍兴市人民政府申请行政复议，或在6个月内向绍兴市中级人民法院提起行政诉讼。 原告蔡初平起诉称，原告蔡初平系开元城山自然村村民，一直在本自然村务农，在本自然村的农保田（位于西二环与双金线交叉口）有1.8亩左右被征收，原告至今未领到青苗费和土地补偿款。诸暨市人民政府是实施主体，原告要求提供青苗费和土地补偿款清单，至今未曾告知，且存在延迟答复，严重侵犯原告的合法权益。请求判决确认被告所作诸政信公答字〔2019〕33号《政府信息依申请公开告知书》违法；本案诉讼费用由被告承担。 原告蔡初平向本院提交如下证据： 1.诸征字〔2010〕第1046号征地补偿协议， 2.诸政土征（公）[2012]第185-20号诸暨市人民政府征收集体土地方案公告， 证据1、2共同证明2013年实施案涉征收补偿工作； 3.诸政信公答字〔2019〕33号《政府信息依申请公开答复书》，证明被诉答复内容。 被告诸暨市人民政府答辩称：1.原告起诉超过法定期限。答辩人于2019年6月18日作出的《政府信息依申请公开答复书》载明，如对本答复不服，可以在收到本答复书之日起……在6个月内向绍兴市中级人民法院提起行政诉讼。该答复书于2019年6月20日邮寄送达原告，故原告应当在2019年12月21日前提起行政诉讼。现原告于2020年1月22日写就行政诉讼状，显已超过法定起诉期限。2.答辩人答复行为合法有效。答辩人于2019年5月27日收到政府信息公开申请，经查，原告请求公开的青苗费发放明细清单不在答辩人公开范围内，故建议向陶朱街道办事处问询，并告知了相应地址和联系方式。综上，请求驳回原告起诉。 被告诸暨市人民政府于法定举证期限内向本院提交以下证据： 1.政府信息公开申请表， 2.邮寄单及查询凭证， 证据1、2共同证明原告提出政府信息公开申请的事实； 3.诸政信公答字〔2019〕33号《政府信息依申请公开答复书》， 4.邮寄单及查询截图， 证据3、4共同证明原告已在2019年6月20日收到答复书，但未在法定期限内提起行政诉讼； 5.（2019）浙0681行初128号行政判决， 6.诸暨市人民政府陶朱街道办事处提供给原告的《城山村土地承包田青苗赔偿清册》， 证据5、6共同证明被告的信息公开答复内容真实合法。 被告诸暨市人民政府同时明确《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款、第三十六条第（五）项系其作出被诉行政行为的法规依据。 经庭审质证，原告对于被告证据1-4三性均无异议，对证据5的真实性无异议，但认为不能达到被告证明目的，征收行为是被告作出的，但被告未提供补偿款发放明细，对证据6真实性有异议，认为清册是2004年的，原告申请的是2013年土地征收以后的，原告同时在证据质证中明确对于被告答复程序无异议。被告对于原告证据3三性均无异议，对证据1、2的真实性无异议，但关联性有异议，认为补偿款发放工作在土地征收以前已经实施。 本院对上述证据认证如下：被告庭审中自述提交的证据5、6系作出被诉行政行为后获取，故不能作为证明被诉行政行为合法的证据，本院不予采信。原、被告其余证据本院予以采信。 经审理查明，原告蔡初平于2019年5月26日向被告诸暨市人民政府提交《政府信息公开申请表》，要求依法书面公开申请人在双全线所占集体土地的青苗费发放明细清单。诸暨市人民政府于次日收到，并于2019年6月18日作出诸政信公答字〔2019〕33号《政府信息依申请公开答复书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。 关于原告提交起诉状时间，结合原告于2019年12月16日交邮的快递单、本院于2019年12月24日作出的（2019）浙06行收053号《补充、补正材料一次性告知书》等材料，本院认定原告系于2019年12月16日提起本案诉讼，并经本院告知，于2019年1月22日提交补正、补充后的材料。 另查明，诸暨市人民政府统一征地事务所于2010年11月12日签订诸征字〔2010〕第10446号《征地补偿协议》，诸暨市人民政府于2013年5月17日发布诸政土征（公）[2012]第185-20号《诸暨市人民政府征收集体土地方案公告》，原告以此为由申请公开征收后的青苗费发放明细清单。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。根据该条款规定，对于各级政府在公开过程中均可能涉及的土地征收、房屋征收、社会救助等政府信息，具体公开范围应根据相关人民政府管辖范围内具体情况确定，县级人民政府公开的土地征收信息应系针对县域范围内征收整体情况，而非具体各户情况。同时，根据前述条例第三十六条第（五）项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。 本案中，原告蔡初平申请公开的是特定地块集体土地的青苗费发放明细清单，被告诸暨市人民政府在法定期限内作出诸政信公答字〔2019〕33号《政府信息依申请公开答复书》，告知该信息不属于其公开范围，并同时告知陶朱街道办地址和联系电话，应视为已依法尽到政府信息公开答复职责。此外，原告在庭审中自述陶朱街道办曾向其公开2003年城山村土地征用青苗赔偿明细表，亦可印证被诉答复书相关告知事项并无不当。至于原告在庭审中提出的相关补偿款支付时间提前于征收日期，不属于本案审查范围，也与被诉政府信息公开告知书合法性审查不具备关联性。 被告诸暨市人民政府所作诸政信公答字〔2019〕33号《政府信息依申请公开答复书》符合条例要求。诸暨市人民政府关于蔡初平起诉超过法定起诉期限的意见缺乏事实依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告蔡初平关于确认被告诸暨市人民政府所作诸政信公答字〔2019〕33号《政府信息依申请公开告知书》违法的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告蔡初平负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  王 建 审 判 员  范卓娅 人民陪审员  丁潘巡 二〇二〇年七月三十一日 书 记 员  王雪莹 7