湖南省湘潭市雨湖区人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0302行初60号原告石定量，男，1963年10月29日出生，汉族，湘潭县人，住湘潭县。原告杨子满，女，1971年10年20日出生，汉族，湘潭县人，住湘潭县。系石定量的妻子。两原告共同委托代理人邝铁文，雨湖区弘道法律服务所法律工作者。被告湘潭县自然资源局，住所地湘潭县易俗河镇贵竹北路东侧。法定代表人王铁钢，局长。委托代理人林运，湖南湘晋律师事务所律师。委托代理人赵浪，湘潭县自然资源局法规股工作人员。被告湘潭县河口镇人民政府，住所地湘潭县河口镇月形村。法定代表人朱振华，镇长。委托代理人许婷婷，湖南湘剑律师事务所律师。委托代理人李新民，湘潭县河口镇人民政府工作人员。第三人石正邦，男，汉族，1988年12月11日出生，湘潭县人，住湘潭县。系石定量的儿子。委托代理人沈智英，女，汉族，1989年5月7日出生，住湘潭县。系石正邦妻子。委托代理人黄淑娟，湖南湘剑律师事务所律师。第三人楚池平，女，汉族，1965年1月21日出生，湘潭县人，住湘潭县。系石定量的前妻，系石正邦的母亲。委托代理人齐国新，湖南湘剑律师事务所律师。委托代理人黄淑娟，湖南湘剑律师事务所律师。第三人湘潭县。负责人林建吾，组长。原告石定量、杨子满诉被告湘潭县自然资源局、被告湘潭县河口镇人民政府、第三人石正邦、第三人楚池平、第三人河口镇宏兴村早发组行政给付纠纷一案。2020年4月20日本院立案受理。2020年4月20日、2020年4月21日，本院分别向被告湘潭县自然资源局、湘潭县河口镇人民政府送达应诉通知等法律文书。2020年5月11日，本院依法追加石正邦为第三人并通知其应诉。2020年5月25日，本院依法追加湘潭县、楚池平为第三人并通知其应诉。2020年6月17日，本案由审判员曾晖担任审判长，人民陪审员张双艳和龙路组成合议庭，公开开庭进行了审理。书记员张仁芳出庭担任记录。原告石定量、杨子满及其委托代理人邝铁文、被告湘潭县人民政府的委托代理人林运、赵浪、被告湘潭县河口镇人民政府的委托代理人许婷婷、李新民、第三人石正邦的委托代理人沈智英、黄淑娟、第三人楚池平及其委托代理人齐国新、黄淑娟到庭参加了诉讼。第三人湘潭县经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告石定量、杨子满诉称：两原告于2015年1月5日结婚。2019年下半年，两原告所在的村民小组早发组部分集体土地需要用于湘潭垃圾生活焚烧项目和西二环建设，被告湘潭县自然资源局支付原告所在早发组集体土地和青苗补偿款。原告能够获得404000元的土地补偿款和青苗补偿款。此款的发放工作是被告湘潭县河口镇人民政府的财政所负责发放。2019年11月21日，原告石定量在湖南省农村商业银行81×××67账号上仅收到一个人的补偿款即202000元，少汇了一个人的补偿款202000元。两原告是被征地集体经济组织成员，所在地早发组制作的有关补偿款分配到户明细表的户头上也是二人，两原告依法应获得404000元。被告不按分配到户明细表足额支付款项系违法行为，请求人民法院依法确认两被告未足额支付的行政行为违法；判令两被告继续向两原告支付202000元征地和青苗补偿款；由被告承担本案的诉讼费用。被告湘潭县自然资源局辩称：原告的诉请实际为集体经济组织成员内部有关分配问题的民事纠纷，而非行政纠纷，本案不属于行政诉讼的受案范围，依法应不予受理。原告征拆职能已在机构改革后转由湘潭县优化人居环境事务中心行使，被告不是本案适格被告。请求人民法院依法驳回原告的起诉。被告湘潭县河口镇人民政府辩称：被告既不是征用土地者，也不是征地工作的实施者，原告要求被告支付征地补偿款没有事实和法律依据。被告没有权利决定征地款项的给付对象、金额等。涉案征地补偿款的发放由原告所在的早发组讨论决定分配。被告只是根据工作要求和早发组的决议代发征地补偿款。原告杨子满并不享有该征地补偿款的分配权，原告石定量的征地补偿款被告已足额支付。被告在本案中不存在所谓的“未足额支付”的违法行政行为。本案不属于行政诉讼范围，依法应当驳回原告的起诉。第三人石正邦、楚池平述称：涉案土地补偿款、青苗费的分配权利在本集体经济组织，原告杨子满是否有分配资格取决于其是不是早发组的集体经济组织成员。而集体经济组织成员资格的认定系民事法律关系，本案不是行政诉讼的受案范围。第三人石正邦的申请书没有侵害他人合法权益。2019年11月11日，早发组的决议确定本集体经济组织成员享有合法分配资格的为“石定量、楚池平等6人”。除石定量一人外，楚池平户头上共有5人，故第三人石正邦按人均202000元每人领取本户头上5人的征收款，没有侵占任何人的利益。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人湘潭县未作答辩。经审理查明:原告石定量系湘潭县村民，2015年1月5日，原告石定量、杨子满登记结婚。2017年8月7日，原告杨子满户口从湘潭县河口镇芦花村迁入湘潭县。2019年下半年，因湘潭生活垃圾焚烧发电项目决定对项目的117亩核心区和300防护区集体土地进行征收，湘潭县宏兴村早发组集体土地因此被征用。2019年11月12日，湘潭县经户主会议讨论通过，对上述土地征收补偿款中的土地补偿、青苗补偿、设施补偿费进行了分配。明确石定量、楚池平6人，2019年11月12日，湘潭县制作了征地和青苗补偿款分配到户明细表。其中石定量为2人，金额404000元。该分配到户明细表上注明：如果补偿款分到户明细表上未签字的户主的分配款暂存河口镇财政所账户上。2019年11月20日，第三人石正邦向河口镇人民政府、宏兴村村委会承诺：湘潭生活垃圾焚烧项目117亩核心区和300防防区以及西二款线土地征收款分配名额共计6个，按照户主石定量1份，户主楚池平5份（楚池平、石正邦、沈智英、石馨予、石宏弈）分开打款。我本人向河口镇人民政府、宏兴村村委会承诺如发生任何纠纷属于我们家庭内部矛盾，与河口镇政府、宏兴村村委会无任何关系。2019年11月21日原告石定量在湖南省农村商业银行的账号上仅有202000元，原告石定量认为被告河口镇人民政府少发202000元，遂诉至本院要求确认：两被告未足额支付的行政行为违法；二、被告继续向原告支付202000元征地和青苗补偿款。另查：由于湘潭县河口镇宏兴村村委会及湘潭县没有财务，没有设立账户，涉及湘潭县的村级帐务实行的是村账乡代管形式。涉及本案的焚烧发电项目征收和青苗补偿款，有关原告石定量的补偿款直接打款到湘潭县河口镇人民政府设立的专款账户上，再由湘潭县河口镇人民政府按相关村、组制定的分配方案进行支付。本院认为:本案争议的焦点是：被告湘潭县自然资源局是否是本案的适格被告？原告认为被告未足额支付其征地和青苗补偿款，而支付给第三人石正邦，损害了其合法权益，并要求其继续支付，被告湘潭县河口镇人民政府的支付行为是否是行政行为，是否属于行政案件的受案范围？原告要求继续支付是否依法成立？被告湘潭县自然资源局作出涉案地块征地拆迁补偿安置方案公告的发布者及执行者，已经将涉案地块征地和青苗补偿款支付到了被告湘潭县河口镇人民政府账户上，被告湘潭县自然资源局在本次支付款项的过程中，未对原告石定量作出任何行政行为，对原告石定量的权利未造成任何影响，被告湘潭县自然资源局不是本案适格被告，依法应予以驳回。被告湘潭县河口镇人民政府在支付湘潭生活垃圾焚烧项目土地和青苗补偿款时，是根据湘潭县制定的明细表发放原告石定量的征收分配款，对原告石定量的权利义务未进行任何的创设和设定，其只是作为村账乡代管的形式发放款项，被告湘潭县河口镇人民政府亦未受湘潭县委托发放征收款，双方之间没有形成委托支付的法律关系，其只是作为一个资金平台，履行转付款的行为，其行为是代替支付的行为，并没有行政给付内容，不属行政案件的受案范围。两原告如对涉案征拆补偿款的支付有异议，可通过其他合法途径寻求解决。而原告杨子满是否享有涉案征地补偿款的分配资格，不是本案审查的范围。综上所述，原告石定量、杨子满要求被告足额并继续支付202000元土地和青苗补偿款的诉讼请求，依法不属于行政诉讼受案范围，应予驳回。据此，本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第一款、第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告石定量、杨子满的起诉。本案受理费50元，依法不收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘潭市中级人民法院。审 判 长  曾 晖人民陪审员  张双艳人民陪审员  龙 路二〇二〇年七月六日书 记 员  张仁芳附法律条文如下：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第一款：公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；