浙江省绍兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙06行初96号原告赵彩娟，女，1937年3月10日出生，汉族，户籍所在地浙江省嵊州市。原告王红琴（系原告赵彩娟之女），女，1966年6月1日出生，汉族，户籍所在地浙江省嵊州市。原告暨上述两原告的委托代理人王晓良（系原告赵彩娟之子），男，1961年11月1日出生，汉族，住浙江省宁波市。被告嵊州市人民政府。住所地浙江省嵊州市三江街道领带园五路**。法定代表人严钢，市长。委托代理人钱磊，男。委托代理人彭晶晶，女。原告赵彩娟、王红琴、王晓良不服被告嵊州市人民政府房屋拆迁管理（拆迁）政府信息公开一案，于2020年5月20日向本院提起行政诉讼，本院于2020年5月27日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月2日公开开庭审理了本案。原告暨原告赵彩娟、王红琴的委托代理人王晓良，被告嵊州市人民政府的委托代理人钱磊、彭晶晶到庭参加庭审，本案现已审理终结。2020年2月20日，嵊州市人民政府办公室作出的嵊政办信公（2020）年第7号《政府信息公开告知书》载明：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，三江街道区域内城中村房屋征收实施单位为嵊州市三江街道办事处，相关房屋征收的安置补偿信息请与三江街道办事处联系（联系电话8327****）。如不认同本答复意见，可以在接到本文书之是起60日内依法向绍兴市人民政府申请行政复议，或者在接到本文书之日起6个月内依法向绍兴市中级人民法院提起行政诉讼。原告赵彩娟、王红琴、王晓良诉称，政府应该对信息主动公开，让人民有参与权、知情权、监督权。原告要求被告把各户（以签订征收补偿安置协议书为户）补偿安置还原到每一分钱的补偿政策和法律依据等接受监督，而被告不但不主动公开，还要求原告去嵊州市三江街道办事处联系，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，存在暗箱操作。故提起行政诉讼，请求：1.撤销嵊政办信公（2020）年第7号《政府信息公开告知书》，判令被告依法履行法定职责，公开2015年城中村改造期间桥南社区部分自然村即马桥村、笆弄村、高家村、宓家村（上王村）全部已得到补偿安置的情况（以签订征收补偿安置协议书为户），把全部材料拷U盘给原告；或给嵊州市档案馆允许公民查阅、复印；或以自然村为单位装订成册给原告查阅等；或在嵊州市报上公开。2.诉讼费由被告承担。被告嵊州市人民政府答辩称：1.被告作出的《政府信息公开告知书》程序合法。被告于2020年1月17日收到原告书面提出的政府信息公开申请，2020年2月20日作出嵊政办信公（2020）年第7号《政府信息公开告知书》，并于2月21日邮寄送达原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款之规定。2.被告作出的《政府信息公开告知书》认定事实清楚，适用依据正确，内容适当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条第（五）项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。根据《嵊州市城中村房屋征收补偿安置实施办法（试行）》第三条“……街道办事处、开发委为辖区内城中村改造房屋征收实施单位……”之规定，原告申请公开的2015年城中村改造期间桥南社区部分自然村即马桥村、笆弄村、宓家村（上王村）全部已得到补偿安置情况（以签征收补偿安置协议书为户）等信息，系由嵊州市三江街道办事处具体实施，房屋征收的安置补偿相关信息由其制作并予以保存，非被告在履行行政管理职能过程中制作或者获取，不属于被告负责公开。故被告作出嵊政办信公（2020）年第7号《政府信息公开告知书》，说明理由并告知负责公开该政府信息的行政机关名称和联系方式，已经依法履行了规定的告知义务。被告嵊州市人民政府于法定期限内向本院提交的证据、依据为：1.嵊政办信公（2020）年第7号《政府信息公开告知书》及邮寄凭证，证明被告于2020年2月20日作出《政府信息公开告知书》并于次日邮寄原告的事实；2.嵊州市人民政府信息公开申请书及邮寄凭证，证明被告于2020年1月17日收到原告的政府信息公开申请；3.嵊政（2015）15号文件，证明城中村改造房屋征收工作由嵊州市三江街道办事处具体实施。经庭审质证，原告对被告提交的证据之真实性均无异议，但对证据1、3的合法性有异议，对证据3的关联性有异议。原告虽然是提起诉讼时提供了相应证据，但在庭审时认为与被告提交的证据一致，故不再提交。本院对上述证据认证如下，原告对被告提交的证据的真实性均无异议，本院对该证据所证明的事实均予以确认。经审理查明，2020年1月13日，原告赵彩娟、王红琴、王晓良向被告嵊州市人民政府邮寄《政府信息公开申请书》，要求被告依法公开2015年城中村改造期间桥南社区部分自然村即马桥村、笆弄村、高家村、宓家村（上王村）全部已得到补偿安置情况（以签订征收补偿安置协议书为户）用Ｕ盘拷给原告，或以自然村为单位装订成册交给原告，或在政府网站上让原告查阅，或在档案馆供公民查阅、复印等。被告于2020年1月17日收悉后，于2020年2月20日作出嵊政办信公（2020）年第7号《政府信息公开告知书》，载明：三江街道区域内城中村房屋征收实施单位为嵊州市三江街道办事处，相关房屋征收的安置补偿信息请与三江街道办事处联系（联系电话8327****），同时明确了相应救济途经并附嵊政（2015）15号《嵊州市人民政府关于印发的通知》文件于次日邮寄给原告。原告不服，遂成讼。另查明，嵊政（2015）15号《嵊州市人民政府关于印发的通知》第三条规定：“……街道办事处、开发委为辖区内城中村改造房屋征收实施单位。……”第二十五条规定：“城中村改造的实施……以‘三公告、三公示’的工作程序实现信息全公开。……”。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，根据嵊政（2015）15号《嵊州市人民政府关于印发的通知》第三条“……街道办事处、开发委为辖区内城中村改造房屋征收实施单位。……”第二十五条“城中村改造的实施……以‘三公告、三公示’的工作程序实现信息全公开。……”之规定，因原告申请公开的补偿安置信息系由城中村改造实施单位嵊州市三江街道办事处在具体实施城中村改造过程中形成并按要求需公开的信息，且该信息被告在庭审中亦明确其经检索并不存在，故依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”之规定，被告作出涉案《政府信息公开告知书》，向原告告知理由及告知其向嵊州市三江街道办事处获取和相应联系方式，于法有据。涉案《政府信息公开告知书》虽明确适用的法律依据为《中华人民共和国政府信息公开条例》，然未具体明确相应条文，存在不当，但鉴于被告在答辩时已予明确，故本院对此不当行为予以指正。另，被告于2020年1月17日收到原告的《政府信息公开申请书》，除去节假日，于2020年2月20日作出涉案《政府信息公开告知书》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”之程序规定。综上，被告作出的涉案《行政复议告知书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵彩娟、王红琴、王晓良的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵彩娟、王红琴、王晓良负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院，汇款时应同时注明上诉人名称、一审案件案号。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  王 建审 判 员  范卓娅人民陪审员  李南凤二〇二〇年七月三日书 记 员  谈亚红8