文书内容湖北省武汉市新洲区人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂0117民初4609号原告（被告）：程志学，男，汉族，1935年10月6日出生，住武汉市青山区，原告（被告）：肖福元，女，汉族，1942年11月11日，住址武汉市青山区，上述两原告（被告）共同委托诉讼代理人：彭学义，湖北扬子律师事务所律师。被告（原告）：武汉江南实业集团有限公司，住所地：武汉市新洲区阳逻经济开发区工业园特**。法定代表人：李林，系该公司总经理。委托诉讼代理人：童奋飞，湖北诚明律师事务所律师。原告程志学、肖福元与被告武汉江南实业集团有限公司（以下简称江南公司）劳动争议纠纷一案，本院于2019年11月15日立案，该案与原告江南公司诉被告程志学、肖福元劳动争议一案系双方当事人不服同一仲裁裁决提起的诉讼，本院依法并案审理，由审判员周洪文于2020年6月19日适用简易程序公开开庭进行了审理。程志学、肖福元委托诉讼代理人彭学义、江南公司委托诉讼代理人童奋飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。程志学、肖福元向本院提出诉讼请求：1、判令江南公司按照武汉市最低工资标准70%补齐原告之子程千帆内部退养期间（2002年1月—2019年2）的生活费待遇差价80518元及支付逾期利息22436.2元（按照同期贷款利率计算，暂时从2002年1月计算到2019年3月底截止，最终利息计算至被告结清为止）；2、判令江南公司按照武汉市残疾人生活补贴和护理补贴费用标准补偿程千帆从1994年5月至2019年2月依法应享有的重度残疾人补贴34610元；3、判令江南公司赔偿1994年7月至2019年2月期间因被告未依法为程千帆缴纳住房公积金而造成经济损失35000元；4、判令江南公司承担程志学、肖福元为追索程千帆工资福利待遇聘请律师所支付的律师费5000元。事实和理由：程千帆是程志学、肖福元的儿子，未婚。原系江南公司单位的内部退养职工，于2019年2月去世。现在程志学、肖福元作为程千帆的法定遗产继承人，依法提起民事起诉，以维护其合法权益。程千帆1981年由学校毕业分配到被告处（原国棉二厂）工作。1984年患××，经治疗后上班，但是经常复发。1994年被申要程千帆回家休养，并按照每月90元标准向其发放生活费至2000年，从1994年11月至1997年7月停止为其缴纳养老保险。程千帆于2000年3月向武昌区劳动争议仲裁委员会申请仲裁要求解决医疗期待遇和养老保险等，并经武汉市中级人民法院2001年10月8日二审最终判决。依据判决，被告已补缴停缴的养老保险，并按照武汉市最低工资标准的80%补发医疗期待遇5476元（截止2000年10月此后被告按照城镇居民最低生活保障标准为程千帆发放生活费，2009年生活费调整为280元，直到2019年2月，仍然只发280元生活费，期间没有再调整，远远低于同期武汉市城镇居民最低生活保证金标准；2007年被告国企改制，与程千帆建立内部退养关系。从国家1992年开始实施缴纳公积金制度以来，被告一直没有为程千帆按照政策最低标准（单位个人各交5%）办理公积金缴纳手续，导致程千帆没有依法享有公积金待遇，造成经济上损失。从国家和湖北省、武汉市颁布实施残疾人保障的相关法律、法规以来，程千帆作为一级精神残疾人因国企职工身份不能享有残疾人的补贴，被告也一直没有依照国家政策给予程千帆的残疾补贴。因被告不按照国家和湖北省关于内部退养职工生活费发放规定，发放程千帆退养生活费远远低于湖北省规定的最低职工工资标准70%的标准，甚至从2009年开始低于武汉市最低生活保障标准；被告长期以来拒绝为其办理公积金缴纳；而且无视国家的《残疾人保障法》以及湖北省关于残疾人保障的法律、法规及政策，对程千帆因精神残疾导致的生活贫困没有对其补贴，因此程千帆长期以来在贫困线上挣扎，作为一级残疾人、内部退养职工甚至作为一个普通居民的生存权得不到基本的保障，为了维护程千帆的正当权益，特提起诉讼，请求予以公正判决。江南公司辩称及诉称，武劳人仲裁字[2019]第438号仲裁裁决书适用法律法规错误。我方已向程千帆足额发放了生活费，生活费的标准不应按最低工资或最低生活保障标准计算。程志学、肖福元之子程千帆1981年到我单位工作，1984年程千帆患××，经治疗后上班，后××经常复发。2007年被告改制，程千帆作为下岗职工，被告每月发放生活费280元。根据《关于贯彻执行若干问题的意见》第58条“企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，下岗待工人员中重新就业的，应依法停发其生活费”。武汉市劳动和社会保障局、武汉市财政局共同发布的武劳社[2002]149号文件规定，“国有企业下岗职工基本生活费第一年276元/月，第二年253元/月，第三年230元/月”。江南公司向其发放的生活费标准符合国家法律法规的规定。关于程千帆重度残疾人补贴及本案的律师代理费，既无相应的证据，也没有相应的法律规定，我方不应当支付；关于未为程千帆缴纳住房公积金而造成的损失。根据《公积金管理条例》第三十八条规定，“单位逾期不缴纳或者少缴纳住房公积金的，由住房公积金中心责令限期缴存”，住房公积金的缴存属行政部门的管理职责，不属于法院的受理范围，人民法院应当依法不予受理。江南公司亦不服仲裁裁决，诉至本院，请求法院判决：1、江南公司不支付原告之子按照武汉市最低工资标准70%与内部退养期间生活费待遇差价80518元及支付逾期利息22436.2元；2、判令江南公司不支付原告之子从1994年5月至2019年2月重度残疾人补贴34610元；3、判令江南公司不支付未依法为程千帆缴纳住房公积金而造成经济损失35000元；4、判令江南公司不支付原告律师费5000元。程志学、肖福元辩称同其诉称意见。本院经审理查明，程千帆系程志学、肖福元之子，1981年进入江南公司（原武汉市第二棉纺织厂）工作。1984年患××，经治疗后上班，但经常复发。1994年12月，程千帆开始停工休养，按月领取生活费。2019年2月9日，程千帆因重度营养不良死亡。程千帆生前未婚，程志学、肖福元为程千帆第一顺位继承人。2002年1月至2019年2月期间，江南公司向程千帆按月发放了生活费，金额累计46547.4元。庭审中，双方当事人均表示江南公司未与程千帆办理下岗手续，但一直以内退员工的待遇为其发放生活费，并缴纳社保。程志学、肖福元向本院提交的社区联系函上显示程千帆系江南公司内退人员。2019年8月21日，程志学、肖福元向武汉市仲裁委申请仲裁，请求事项同其在本案中提出的诉讼请求一致，武汉市仲裁委于2019年10月25日作出武劳人仲裁字[2019]第438号仲裁裁决，裁决江南公司向程志学、肖福元支付程千帆2002年1月至2019年2月生活费差额28197.6元。程志学、肖福元、江南公司均不服该仲裁裁决向本院提起诉讼，诉讼请求如前所述。以上事实有当事人提交的公证书、档案材料、居民死亡医学证明（推断）书、残疾人证、存折、联系函、武劳人仲裁字[2019]第438号仲裁裁决书等证据及本案庭审笔录在卷佐证。根据双方当事人的诉辩意见，本院对争议焦点确定并评析如下：关于程志学、肖福元之子内退期间生活费标准问题。根据《国有企业富余职工安置规定》第九条、第十一条规定，职工退出工作岗位休养期间，由企业发给生活费。发放的生活费在企业工资基金中列支，生活费标准由企业自主确定，但是不得低于省、自治区、直辖市人民政府确定的最低标准。江南公司安排程千帆内退期间，未足额向程千帆支付生活费，程千帆死亡后，其法定继承人主张江南公司支付生活费差额的请求，本院依法予以支持。《最低工资规定》第三条规定：本规定所称最低工资标准，是指劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提下，用人单位依法应支付的最低劳动报酬。而规定所称正常劳动，是指劳动者按依法签订的劳动合同约定，在法定工作时间或劳动合同约定的工作时间内从事的劳动。1994年12月，程志学、肖福元之子停工休养后未为公司提供劳动，劳动者退养生活费并非劳动者的劳动所得，系劳动者为维持生存所必须，是用人单位依法承担的一种社会责任，程志学、肖福元主张按武汉市最低工资标准70%计算程千帆退养期间生活费缺乏事实和法律依据，本院不予支持。江南公司主张其生活费发放标准不低于国有企业下岗职工基本生活费标准，因程千帆未办理下岗手续，且一直以内退员工身份领取生活费和缴纳社保，故江南公司的该项意见本院亦不予采纳。程志学、肖福元之子的基本生活费可按照武汉市最低生活保障标准支付。本院查明，武汉市中心城区2001年12月1日最低生活保障标准调整为210元、2003年11月1日调整为220元、2007年1月1日调整为248元、2009年1月1日调整300元、2010年5月1日调整为360元、2011年12月1日调整为450元、2012年12月1日调整为518元、2014年1月1日调整为560元、2015年1月1日调整为580元、2016年8月1日调整为600元、2017年5月1日调整为670元、2018年4月1日调整为715元。经计算，2002年1月至2019年2月期间，扣减江南公司足额支付的2008年度生活费后，程志学、肖福元之子其他年度的应发生活费累计金额为78105元（详细计算方式见附表），扣减其他年度实发生活费43187.4元（46547.4元-280元/月*12个月）后，江南公司还应支付的生活费差额为34917.6元。关于江南公司是否应补偿程志学、肖福元之子重度残疾人补贴的问题。为解决残疾人特殊生活困难和长期照护困难，国家建立了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。根据相关制度规定，武汉市重度残疾人补贴由符合条件的补贴对象按申报程序向户籍所在地的街道办事处或乡镇残联提交书面申请及申报材料，经街道办事处或乡镇人民政府初审、区残联审核、区人社局或社保经办机构核实，审定合格后确认审批，同时报区财政局申请补贴资金。程志学、肖福元主张由江南公司补偿重度残疾人补贴的诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。关于江南公司是否应赔偿程志学、肖福元之子公积金损失的问题。因住房公积金发生的争议，不属于人民法院审理范围，程志学、肖福元以江南公司未足额缴纳住房公积金为由要求其赔偿其损失，本院依法不予处理。关于程志学、肖福元主张江南公司支付其律师费的问题。由于该项诉请没有法律依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国继承法》第十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：武汉江南实业集团有限公司向程志学、肖福元支付程千帆2002年1月至2019年2月生活费差额34917.6元，限于本判决生效之日起十日内付清；二、驳回程志学、肖福元的其他诉讼请求；三、驳回武汉江南实业集团有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由武汉江南实业集团有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审判员  周洪文二〇二〇年七月九日法官助理温婉君书记员温婉君附件：            程志学、肖福元之子应发生活费计算表                  时间段              月份数（月）              发放标准（元）              应发生活费（元）                  2002.1-2003.10              22              210              4620                  2003.11-2006.12              38              220              8360                  2007.1-2007.12              12              248              2976                  2009.1-2010.4              16              300              4800                  2010.5-2011.11              19              360              6840                  2011.12-2012.11              12              450              5400                  2012.12-2013.12              13              518              6734                  2014.1-2014.12              12              560              6720                  2015.1-2016.7              19              580              11020                  2016.8-2017.4              9              600              5400                  2017.5-2018.3              11              670              7370                  2018.4-2019.2              11              715              7865                                                            合计78105元