云南省富宁县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）云2628刑初129号 公诉机关富宁县人民检察院。 被告单位云南科贝建筑工程有限公司，统一社会信用代码：91530111075270021J，单位地址昆明市官渡区万兴花园二期乙幢1单元7层70l号，法定代表人胡志林。 诉讼代表人代瑞，男，1986年10月19日出生。 被告人刁维海，男，1971年5月23日出生，汉族，初中文化，户籍所在地四川省泸州市泸县，现住富宁县。 辩护人潘树美，云南君山律师事务所律师。 公诉机关以富检一部刑诉（2020）97号起诉书指控被告单位云南科贝建筑工程有限公司、被告人刁维海犯非法占用农用地罪，于2020年4月30日向本院提起公诉，本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭于2020年6月19日公开开庭进行了审理。公诉机关指派检察员曾秀秀、农政豪出庭支持公诉，被告单位诉讼代表人代瑞、被告人刁维海及其辩护人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公诉机关指控：2017年10月，云南科贝建筑工程有限公司修建富宁县劳坝村至富宁县的乡村公路时，在富宁县劳坝小组建立一临时采石场，所占用农用地未到国土部门办理临时用地审批手续。经富宁县国土资源局于2018年5月4日对非法占用农用地面积进行测量，结果为非法占用基本农田15.40亩、林地0.90亩、草地0.90亩。 为证实上述指控，公诉机关提交了书证、证人证言、被告人供述和辩解、现场勘测笔录等证据。 公诉机关认为，被告单位云南科贝建筑工程有限公司违反土地管理法规，非法占用耕地，被告人刁维海作为项目的直接负责人，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告单位自愿认罪认罚，可以从宽处理，建议对被告单位单处罚金100000元，被告人到案后如实供述犯罪事实，建议对其判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金。 被告单位云南科贝建筑工程有限公司对公诉机关指控的事实、罪名及量刑建议没有异议，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。 被告人刁维海对公诉机关指控的事实、罪名没有异议，提出其犯罪情节轻，被占用的土地已经复垦，家中有孩子需要考公务员，若其被判处刑罚，将影响到孩子的前途，请求对其免予刑事处罚。 辩护人提出：一、被告人刁维海具有自首情节，其在接到办案民警的电话后主动到案，应对其从轻或减轻处罚。二、被告人未对占用的土地造成实质性损害，社会危害较小。被告人并非刻意不办理临时占用手续，因涉案工程为政府扶贫项目，办理临时占用手续耗时长，为按期完工才在未办理手续的情况下非法占用了土地，其主观恶性不深。被告人占用农户的土地已支付了租金，且现已经进行了复垦并通过验收交付农户使用，社会危害较小。三、若对被告人刁维海判处刑罚，不利于法律效果与社会效果的均衡统一。被告人在富宁经营建筑公司多年，公司有数十名员工需养活，被告人家中尚有三名未毕业的孩子，恳请对其免予刑事处罚。 经审理查明：2017年10月，云南科贝建筑工程有限公司修建富宁县劳坝村至富宁县的乡村公路时，在富宁县劳坝小组建立一临时采石场，所占用农用地未到国土部门办理临时用地审批手续。经富宁县国土资源局于2018年5月4日对非法占用农用地面积进行测量，结果为非法占用基本农田14.02亩、草地0.9亩、有林地0.48亩。 认定上述事实的证据有： 1、受案登记表、立案决定书，证实本案由富宁县自然资源局移送至富宁县公安局，富宁县公安局于2018年11月30日立案侦查。 2、被告人正侧面照片、户籍证明、网上比对工作记录，证实被告人刁维海的体貌特征、身份信息，作案时已达完全刑事责任年龄，不是网上在逃人员，此前无违法犯罪记录。 3、抓获经过，证实2019年3月11日，民警通过电话传唤刁维海到案。 4、富宁县国土资源局文件富国土资函[2018]59号、南劳坝临时石场违法用地宗地图、富宁县人民政府办公室文件富政办发[2018]92号，证实富宁县国土资源局向花甲乡人民政府发出关于建议关停花甲乡南劳坝临时石场的函。其中描述：“该石场采石过程中，所堆放石料占用的土地均未办理相关用地手续。在2017年度全国土地矿产卫片执法监查检查中，该临时采石场用地已被国土资源部监测(监测图斑编号为48号，监测面积为15.4亩)......，我局已对该石场非法占地行为进行立案查处，为使我县2017年度土地矿产卫片执法监查检查能够顺利通过部、省、州的验收，建议你乡立即关停南劳坝临时采石场，并督促云南科贝建筑工程有限公司对所非法占用的土地进行复垦，直至验收合格。”富宁县人民政府印发2017年度土地卫片执法监督检查整改方案的通知，要求对其中包含本案被在检测的违法用地进行整改。 5、国土资源责令停止土地违法行为通知书，证实富宁县国土资源局于2018年5月4日责令云南科贝建筑工程有限公司、刁维海立即停止土地违法行为。 6、企业法人证明书、授权委托书、营业执照，证实云南科贝建筑工程有限公司属自然人出资有限责任公司，于2013年8月13日成立，法定代表人胡志林，公司住所云南省昆明市五华区。授权刁维海为公司代理人，就富宁县2016年第五批农村公路建设工程施工招标第一标段达木至那哈（达木至，达木至那哈（达门至那哈段）办理开采石料厂等相关事宜，法律后果由公司承担。委托期限至项目竣工结束。 7、接受证据材料清单，证实民警接受了代瑞提交的相关材料：①花甲乡人民政府文件复印件一份花政函［2017］27号、富宁县临时砂（石）场审批表复印件一份花甲乡临矿批字［2017］2号、富宁县临时砂（石）场审批报备复印件一份，证实花甲乡人民政府于2017年10月24日批复同意云南科贝建筑工程有限公司在小组那硅设置临时采石场，并要求开采中依法办理临时用地手续。南劳坝临时石场经乡国土资源所、乡安监站、乡林业站、乡水务局、乡公安派出所、乡人民政府审批，其中乡国土资源所审查意见栏：“在不占用基本农田的前提下可以设置，但必须办理临时用地手续”。②中标通知书复印件一份、协议书复印件一份，证实富宁县2016年第五批农村公路建设工程施工招标第一标段达木至那哈（达木至，达木至那哈（达门至那哈段）经招投标，云南科贝建筑工程有限公司为中标人。富宁县交通运输局与云南科贝建筑工程有限公司签订了合同协议书，将上述农村公路工程发包给后者。 8、现场勘测笔录、南劳坝临时石场违法用地宗地图，证实富宁县国土资源局执法大队在当事人刁维海在场的情况下，对云南科贝建筑工程有限公司富宁县劳坝石场用地现场进行勘测，技术人员使用ＧＰＳ全仗仪现场仗量，南劳坝临时石场违法用地总面积15.4亩，其中基本农田14.02亩、草地0.9亩、有林地0.48亩。 9、富宁县国土资源局关于云南科贝建筑工程有限公司非法占用土地涉嫌犯罪案件移送书、云南科贝建筑工程有限公司非法占用集体土地案件移交清单国土行政处罚文书及相关材料目录，证实富宁县国土资源局于2018年5月2日至2018年5月7日对云南科贝建筑工程有限公司南劳坝石场非法占用富宁县小组集体土地使用权立案调查，调查发现云南科贝建筑工程有限公司南劳坝石场非法占用富宁县小组集体土地面积为15．4亩（10266．67平方米）的行为已达刑事立案标准，将案件移送富宁县公安局处理。 10、调取证据通知书、调取证据清单、照片8张，证实富宁县自然资源局到富宁县科贝建筑工程有限公司非法占用耕地现场勘验工作时的现场照片，临时石场堆放石料的情况。 11、接受证据材料清单，证实办案机关接受了富宁县自然资源局韦明勇提交的相关文件材料。云南省人民政府关于文山州及文山市等8个县市土地利用总体规划调整方案的批复》、《文山州人民政府关于富宁县新华镇等13个乡镇土地利用总体规划批复》：文件要求要严格保护耕地和永久基本农田、严控建设用地规模。南劳坝临时石场违法用地现场勘测图表说明、富宁县土地利用现状图、南劳坝临时石场违法用地土地分类面积表、界址点坐标成果表：南劳坝临时石场违法用地租用土地15.4亩，农用地为14.5亩（耕地基本农田14.2亩、林地0.48亩）、未利用地0.9亩。占用的基本农田周围为林地和未利用土地。接受了刁维海提交的授权委托书、公证书、南劳坝临时石场未开工前现场照片：云南科贝建筑工程有限公司授权刁维海为单位代理人，就富宁县2016年第五批农村公路建设工程施工招标第一标段达木至那哈（达木至，达木至那哈（达门至那哈段）的合同谈判、合同签订及合同执行过程中，以公司名义签署合同文件、组织施工、项目管理及开取炸药，以及执行与此有关的事项的一切事务，其法律后果由公司承担。委托期限至本工程竣工验收结束后。该授权委托书进行了公证。照片反映施工前植被情况良好。 12、安全生产许可证、建筑业企业资质证书，证实云南科贝建筑工程有限公司获建筑施工许可，有效期2017年8月31日至2020年7月1日。公司具备建筑业企业资质。 13、接受证据材料清单，证实民警接受了刁维海提交的临时石场堆料场复垦材料ｌ3页，花甲达木至面硬化工程临时石厂堆料场地复垦工程已结束，并达到农户的复垦要求。富宁县达木至面硬化工程采石场扶持名单证实：临时堆料场地占用了岑某、潘某、邓海生、王某、甘某、邓某2、黄某1、黄某2八户的土地，获得一定资金扶持。 14、证人代瑞的证言、辨认笔录及照片，证实南劳坝临时石场是2017年7月份开始建设，11月开始开采，开采过程中堆放石料占用了基本农田大概两、三亩，与村民签订了临时租用协议，堆放石料的时间从2017年11月至2018年10月份，在接到有关部门通知说占用基本农田后他们就将石料搬走的事实。代瑞辨认出刁维海是南劳坝临时石场的老板。 15、证人岑某、邓某1、潘某、黄某1、黄某2、邓某2、甘某、王某的证言，均证实南劳坝临时石场占用着水田和旱地，共占用8户人家的地。占用岑某家旱地1.8亩、邓某1家被占用水田和旱地1.8亩多、占用潘某家水田1.4亩、占用黄某1家水田2.2亩、占用黄某2家水田0.81亩、占用邓某2家半亩水田、占用甘某家2.4亩水田、占用王某家5亩多水田。其中证人甘某、黄某2、邓某1、岑某、潘某以及证人梁某、周某的证言还证实，南劳坝临时石场必须要占用基本农田，石场周边的荒地都比较陡，堆不了石头和石沙。 16、被告人刁维海的供述和辩解、辨认笔录及照片，证实云南科贝建筑工程有限公司在修建花甲乡南劳坝至洞波乡那哈的乡村公路时建了临时石场(南劳坝石场)临时占用耕地用于堆放开采出来的石料，没有办理临时用地审批手续。其是云南科贝建筑工程有限公司南劳坝石场的负责人的事实。刁维海辨认富宁县花甲乡达木村民委南劳坝村小组南劳坝石场是云南科贝建筑工程有限公司非法占用耕地的地点。 本院认为，被告单位云南科贝建筑工程有限公司违反土地管理法规，非法占用农用地用于堆放石料，被占用的农用地数量较大，被告人刁维海为项目的直接负责人，云南科贝建筑工程有限公司、被告人刁维海的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究被告单位和被告人的刑事责任。公诉机关指控的罪名成立，予以认定。被告单位自愿认罪认罚，可以从宽处罚。富宁县国土资源局于2018年5月2日至2018年5月7日对云南科贝建筑工程有限公司南劳坝石场非法占用富宁县小组集体土地使用权立案调查，调查发现云南科贝建筑工程有限公司南劳坝石场非法占用农用地的行为已达刑事立案标准，于2018年11月27日将案件移送富宁县公安局处理。富宁县公安局于2018年11月30日立案侦查，公安机关虽然已经掌握了被告人的犯罪事实，但被告人还未受到讯问或未被采取强制措施，办案民警于2019年3月11日电话传唤被告人刁维海到案，被告人接到电话后主动到案，在第一次接受讯问时如实供述了犯罪事实，应认定为自动投案，可以对其从轻处罚。被告单位占用的农用地已经复垦，且通过验收，未造成农用地的实际损害，被告单位和被告人犯罪情节轻，被告人作为项目的直接负责人，具有自首情节，可以对其免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十条、第三十一条、第三十七条、第六十七条第一款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定，经审判委员会讨论决定，判决如下： 一、被告单位云南科贝建筑工程有限公司犯非法占用农用地罪，单处罚金100000元（罚金限判决生效后三日内缴纳）。 二、被告人刁维海犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。 审判长  农文单 审判员  李陶梅 审判员  王征强 二〇二〇年七月十三日 书记员  陆 佩