湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）湘31委赔3号赔偿请求人:向永香，女，土家族，1979年8月27日出生，住湖南省龙山县。赔偿义务机关：龙山县人民法院，住所地龙山县民安街道办事处长沙路8号法定代表人：刘辉，该院院长。委托代理人吴宽银。委托代理人沈昌明。2019年11月18日，向永香因错误执行申请龙山县人民法院国家赔偿一案，不服龙山县人民法院（2019）湘3130法赔1号不予赔偿决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。2019年11月29日，本院赔偿委员作出（2019）湘31委赔5号决定书，撤销龙山县人民法院不予赔偿决定书并指令作出决定。2020年3月12日，龙山县人民法院作出（2020)湘3130法赔1号国家赔偿决定书，向永香不服，于2020年4月7日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿义务机关龙山县人民法院认定，该院于2008年作出（2008）龙民初字第103号、（2008）龙民初字第104号和（2008）龙民初字第114号民事判决，分别是原告李松林诉被告贾明阳、向永香民间借贷纠纷，原告彭南峰诉被告贾明阳、龙山县靛房乡卫生院民间借贷纠纷和原告马小龙诉被告贾明阳、向永香民间借贷纠纷。三案判决结果分别为：由被告贾明阳、向永香偿还原告李松林借款5万元；由被告龙山县靛房乡卫生院、贾明阳共同连带偿还原告彭南峰借款2万元；由被告贾明阳、向永香偿还原告马小龙借款7万元。原告李松林于2008年8月21日申请立案执行。由于二被告下落不明，法院依法向被执行人公告送达了申报财产状况通知书及执行通知书。2008年10月26日该院执行人员为处理执行事宜找到了被执行人贾明阳的父亲贾光兴，告知了法院要依法拍卖被执行人房屋的情况。2009年1月19日，该院依法作出（2008）龙执字第103号民事裁定书，裁定拍卖被执行人向永香位于民安镇长沙路银苑小区A栋1单元6层的房屋一套。经委托评估和物华拍卖有限公司拍卖，该房屋成交格为880元/㎡，共计价款85131.2元。买受人为田安明。同日该院要求龙山县房管、土地部门协助办理该房屋的过户手续。拍卖所得房屋款的去向为：偿还向永香欠建行用该房屋抵押贷款24985.47元；支付相关费用评估费1000元、登报费800元、拍卖佣金4256元、所得税425.66元、契税1702.6元、契证工本费50元、测汇费165元、执行费1200元、诉讼费2600元、执行费用3000元；支付李松林执行款2万元，支付彭南峰执行款2.5万元。以上共计支出85313.9元，即房款已全部支付完毕。审理和执行该案件的审判人员和执行人员当时均为该院审判员，不存在办案人员无资格办案问题。赔偿义务机关龙山县人民法院认为，办理民事案件审判程序合法，审判人员不存在违法违纪等情形，执行程序也无严重违法违纪问题，且执行程序合法。因此涉案审判和执行人员在行使审判、执行职权过程中未侵犯赔偿请求人向永香的合法权益，赔偿请求人向永香申请赔偿的事由不成立。其次，根据《国国家赔偿法》第三十九条的规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。本案中，本院对涉案房屋于2009年1月19日已裁定依法拍卖，并于同年3月13日已将全部执行款支付完毕。赔偿请求人向永香最迟应于2011年3月12日前请求赔偿。但赔偿请求人向永香于2019年7月10日才向本院申请国家赔偿，属于明显超过法定时效。故，赔偿请求人向永香的国家赔偿请求依法不予支持。据此，依据《国家赔偿法》第五条，《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条之规定，决定：驳回赔偿请求人向永香的国家赔偿申请。赔偿请求人向永香申请称，1.龙山县法院执行处置请求人的房屋存在重大违法。①执行卷宗很多内容明显系弄虚作假。②当年的民事案件的审理合而不审，案件系由书记员办理。③案件审理时公告送达不符合法律规定。2.房屋被变卖是事先被安排好了的。3.王廷汝在处理请求人房屋时，执行时搞不平等待遇。4.（2020）湘3130法赔1号国家赔偿决定书认为其案件审理程序合法，执行程序也合法，但没有相应证据回应请求人的置疑。5.（2020）湘3130法赔1号国家赔偿决定书认为请求人没有在二年期限内提出赔偿请求理由不能成立。请求人在2017年底才知道前述案件的审理和房屋被拍卖，请求人知道后就多次向法院提出相应主张，并在2019年7月提出正式的国家赔偿申请，并未超出请求期限。龙山法院以其处理时间来定请求人应提出赔偿请求的期限是错误的。请求：确认龙山县人民法院执行请求人房屋违法，并按市场价格赔偿69.705万元。赔偿义务机关龙山县人民法院答辩称，1.我院执行行为不存在违法情形，执行向永香、贾明阳名下财产于法有据。我院工作人员在执行过程中，积极查找被执行人财产并按法律规定公告送达，不存在最高人民法院《关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第四条规定的执行错误情形。2.向永香所诉称的（2008）龙民初字第103号民事判决存在违法情形不属于国家赔偿的范围。3.我院工作人员王庭汝具备办案资格。根据1995年4月28日龙人常（1995）第8号文件，王庭汝于1995年已任命审判员。4.向永香提出国家赔偿申请超过时效。国家赔偿法第三十九条规定请求国家赔偿的时效为两年，自知道或者应当知道侵犯其人身权和财产权之日起计算。我院于2009年1月作出执行裁定，2月进行公开拍卖并依法公告，并于2009年3月13日已全部将执行款支付完毕，执行标的物系公告拍卖，公告期限界满视为知晓，应当视为向永香已于2009知晓已执行拍卖其财产，且其为国家职工，不可能不向单位报到，不向亲友了解相关事宜，其主张2017年才知道房屋被拍卖明显不合情理。故，向永香请求赔偿没有事实和法律依据。请求：驳回向永香的国家赔偿请求。经审理查明，2007年12月6日，李松林以贾明阳、向永香欠债不还为由向龙山县人民法院提起民事诉讼。2008年3月3日，龙山县民安镇回龙社区居民委员会出具证明，内容为：“我社区居民贾明阳、向永香因债务问题，外出下落不明。”6月4日，龙山县人民法院作出（2008）龙民初字第103号民事判决（以下称103号判决），缺席判决被告贾明阳、向永香在判决生效后五日内给原告李松林一次性付清借款5万元；案件受理费2000元由两被告承担。该民事判决记载贾明阳、向永香系夫妻关系，两人均系龙山县人，贾明阳职业为医生，向永香职业为护士。同日，龙山县人民法院作出（2008）龙民初字第104号民事判决（以下称104号判决），缺席判决被告龙山县靛房乡卫生院、贾明阳互相承担连带责任在判决生效后五日内给原告彭南峰一次性付清借款2万元；案件受理费600元由两被告承担。6月6日，龙山县人民法院将103号判决公告送达材料以挂号信方式分别邮寄给龙山县民安办事处司法所和龙山县民安街道办事处回龙居委会。8月21日，李松林向龙山县人民法院申请执行，103号判决进行执行程序。同日，龙山县人民法院将执行通知书（有执行立案信息、督促向永香履行判决义务、逾期不履行予以强制执行等信息）的公告材料以挂号信方式分别邮寄给龙山县民安办事处司法所和龙山县卫生局。因无法联系二被执行人，10月26日，找到贾明阳父亲贾光兴，告知法院执行事项并协商房产处置事宜。2009年1月19日，龙山县人民法院作出（2008）龙执字第103号民事裁定，裁定：依法拍卖被执行人向永香位于民安镇长沙路银苑小区Ａ栋一单元六层房屋一套（面积96.74平方米）。同日，龙山县人民法院向龙山县国土局和房产局填发协助执行通知书，请两单位协助法院将向永香房产过户给田安明。在执行103号判决过程中，龙山县人民法院委托第三方拍卖向永香房产所得价款总计为85131.2元，物华拍卖有限公司驻龙山办事出具的“拍卖成交确认书”，确认挂牌处置向永香房产（面积96.74平方米），成交价格880元／㎡。拍卖房屋所得款项用于执行费1200元（李松林预交借款纠纷拍卖费用）、案件受理费2600元（103号判决2000元、104号判决600元）、评估费1000元、所得税425.66元、契税1702.6元、工本费50元、向永香贷款24985.47元、登报费800元、测绘费和查档费165元、拍卖佣金4256元，共计37184.73元。2009年3月13日，李松林、彭南峰在龙山县人民法院分别领取执行款2万元、2.5万元。另查明，1995年4月28日，王庭汝被任命为龙山县人民法院审判员。王廷汝在103号判决中落款为书记员。王廷汝为103号判决执行案件的执行员。2019年6月3日，龙山县人民法院给向永香作出“关于贾明阳、向永香与李松林、彭南峰民间借贷纠纷案信访事项的答复意见”。2019年7月10日，向永香向龙山县人民法院申请国家赔偿，请求确认执行处置其房屋违法并予赔偿。龙山县人民法院作出（2019）湘3130法赔1号不予赔偿决定书，向永香不服向本院申请赔偿，本院撤销龙山县人民法院不予赔偿决定并指令作出决定。2019年9月23日，湘西州涉法涉诉接访中心将向永香信访事项分别转办给龙山县政法委和本院。2020年3月12日，龙山县人民法院作出（2020)湘3130法赔1号国家赔偿决定书。向永香不服，向本院提出本案赔偿申请。另查明，中国人民银行同期一年期存款利率为1.5%。本院赔偿委员会认为，本案的争议焦点有二：其一，向永香请求国家赔偿是否超过时效。其二，龙山县人民法院是否应承担国家赔偿责任。关于一，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。”向永香系因不服龙山县人民法院在执行案件中处置其房产而向本院提出国家赔偿申请，故，向永香申请国家赔偿的时效起算点应为其知道或者应当知道龙山县人民法院执行处置其房产时。本案中，2008年6月4日，龙山县人民法院缺席判决贾明阳、向永香在判决生效后五日内给李松林一次性付清借款五万元。同年8月该民事判决当事人李松林向法院申请执行，龙山县人民法院对向永香的该借贷民事判决进入执行程序。因无法联系到向永香、贾明阳，同年10月26日找到贾明阳父亲贾光兴告知执行事宜。2009年1月19日，龙山县人民法院裁定拍卖向永香房产。2009年3月13日房屋拍卖所得执行款分配完毕。在龙山县人民法院办理执行案件中，执行通知书和房屋拍卖裁定未直接送达向永香本人，送达程序亦不符合公告送达要求，虽然给向永香配偶的父亲告知了执行事宜，但没有证据证实其已转告向永香及转告的时间。故，龙山县人民法院没有证据证明向永香知道或应当知道法院执行拍卖其房屋的时间，以执行款支付完毕时间作为计算向永香请求国家赔偿时效的起算点，证据不足。向永香自称从2017年底才知晓房屋被拍卖，基于最大限度保护当事人诉权考量，本案以其自认时间起算向永香请求赔偿的时效，至2019年7月10日向永香向龙山县人民法院提出国家赔偿申请，未超过两年时效。故，向永香提出国家赔偿申请未超过国家赔偿法规定的请求期间。龙山县人民法院程序性驳回向永香的国家赔偿申请，处理不当。此外，龙山县人民法院适用《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条规定属于适用法律错误，本院予以纠正。关于二，审查龙山县人民法院应否承担国家赔偿责任，应从三个方面进行：一、龙山县人民法院的执行行为是否违法；二、向永香的合法权益是否因法院执行行为产生了实际损失；三、执行行为和损失之间是否存在因果关系。首先，龙山县人民法院的执行行为存在违法之处，主要表现有三：其一、部分执行款分配超出判决内容。龙山县人民法院给彭南峰分配拍卖向永香房屋的执行款2.5万元，超出104号判决的2万元，其超出的5000元没有执行依据。其二、收取3000元执行费用没有依据。龙山县人民法院在执行过程中拍卖向永香房屋，已经收取执行费1200元，并在拍卖款中扣除评估费1000元和拍卖佣金4256元，再予扣除3000元执行费用不合理，且在本案审理过程中，龙山县人民法院对该项费用支出未作出合理说明。其三、执行送达程序不符合法律规定。龙山县人民法院在执行103号判决过程中，仅将执行通知书邮寄给龙山县民安办事处司法所和龙山县卫生局，未将拍卖裁定书直接送达向永香本人或其代收人，亦未就执行通知书和拍卖裁定书采取规范的公告送达方式进行送达，更没有104号判决的执行送达材料。其次，关于向永香是否遭受实际损失，在103号和104号判决中，向永香、贾明阳夫妇分别欠付李松林、彭南峰借款并应予偿还，根据民事和执行案件的审理情况，向永香处于下落不明和失联状态，在本案审理过程中，向永香亦自认因其夫债务问题于2008年外出打工。在向永香、贾明阳未履行法院判决义务且因躲债失联的情况下，龙山县人民法院为执行法院判决，强制拍卖向永香房屋用于偿还其所欠债务，并无不妥。龙山县人民法院处置向永香房产经过了评估和公开拍卖程序，成交价格与当时市场价格基本相符，在拍卖房屋所得总价款上，向永香权益未受到实际损失。但是，根据本案查明事实，龙山县人民法院在执行款分配和处置中，超出判决内容多分配彭南峰5000元，不合理开支执行费用3000元，该两笔款项共计8000元应认定为向永香受到的实际损失。另外，根据国家赔偿法第三十六条的规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，应当支付银行同期存款利息。龙山县人民法院的违法执行行为给向永香造成8000元资金损失，应予一并赔偿该笔资金的利息损失。计息期间为执行款分配完毕之日起至本院作出决定之日止即2009年3月13日至2020年7月7日（11年4个月），计息本金为8000元，按照中国人民银行同期一年期存款利率1.5%计算，利息为1360元。再次，龙山县人民法院违法执行行为与向永香的实际损失存在因果关系，因龙山县人民法院超判决内容分配执行款和不合理扣除执行费用，造成了向永香资金及利息损失。故，龙山县人民法院执行行为违法，造成了向永香资金损失8000元和利息损失1360元，该违法执行行为和向永香损失之间具有因果关系，龙山县人民法院应当承担赔偿责任。综上，赔偿义务机关龙山县人民法院的执行行为违法，赔偿请求人向永香关于确认该执行行为违法并主张赔偿，有事实和法律依据，予以支持，但其主张赔偿金额超出本院认定的部分，没有事实和法律依据，不予支持。龙山县人民法院程序性驳回向永香的国家赔偿申请，处理方式不当，且适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第一款（一）项、第三十六条第（一）、（七）、（八）项和《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（三）项之规定，决定如下：一、撤销赔偿义务机关龙山县人民法院于2020年3月12日作出的（2020)湘3130法赔1号国家赔偿决定书；二、赔偿义务机关龙山县人民法院于本决定生效之日起30日内赔偿向永香人民币8000元并支付利息人民币1360元；三、驳回赔偿请求人向永香的其他国家赔偿请求。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年七月七日附相关法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；……。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；……（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。