巴彦淖尔市临河区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)内0802民初231号 原告：付x，现住巴彦淖尔市，公民身份证号码xxx，电话xxx。 被告：临河区新华镇隆胜村民委员会第九村民小组。 负责人：王xx。 第三人：临河区新华镇隆胜村民委员会。 负责人：张xx。 原告付x与被告临河区新华镇隆胜村民委员会第九村民小组（以下简称隆胜村九组）、第三人临河区新华镇隆胜村民委员会（以下简称隆胜村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告付x，被告隆胜村九组的负责人王xx，第三人隆胜村委会负责人张xx到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告付x向本院提出诉讼请求：1、确认原告付x与被告临河区新华镇隆胜村民委员会第九村民小组签订的沙窝使用权转让协议无效;2、被告及第三人共同返还原告沙窝使用权转让款65万元;3、被告及第三人向原告承担修路等各项损失113.458万元;4、被告及第三人向原告承担违约金65万元;5、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2017年5月8日，原、被告签订了沙窝使用权转让协议，协议约定被告将位于该组的约450亩沙窝地使用权以90万元价格转让给原告，期限为6年。当时隆胜村九组负责人庄x及村民段xx、王xx、张xx、王x、王xx1、何xx、李xx、王x1、杨xx作为村民代表分别在协议上签字，隆胜村九组全体农户在协议附件上予以签字确认。协议生效当日，原告按约定将首付款65元汇入到隆胜村九组指定账户，隆胜村九组负责人庄x给原告出具了收条。原告为合理开发利用沙窝，投入113.458万元修建了道路，进行了部分场地平整。在合同履行过程中，临河区林业局以上述沙窝地的权属归其所有，向原告提出了停止侵权的要求，并出示相关证据，隆胜村九组村民代表对林业局的权属材料复核后，认定属实。协议中有约定，如有违约，由违约方双倍退还另一方沙窝使用权转让款。转让协议因隆胜村九组的根本违约已无法履行。原告多次和隆胜村九组就退还转让款和承担损失等事项进行协商，但协商未果，为此诉至法院，请求法院支持原告的诉求。 被告隆胜村九组辩称，沙窝是新华镇隆胜村九组的，这个事实有隆胜村九组的全体村民及年长者可以证实隆胜村九组地边的整个沙窝以中间为界，一半属于乌兰图克镇隆强村八组，一半属于隆胜村九组集体所有。该沙窝从大集体以来就是我们村的，并且多少年来，集体为了保护耕地不被沙窝侵占，进行了栽树防沙、护沙，现在沙窝中间还有隆胜村九组全体村民栽种的树木，已确权100亩，并发了林权证。买沙窝是原告主动找我们村买的，且原告准备买沙窝应该进行了调研和考察，不是我们村主动要卖给原告，后原告多次找我们村要买沙窝，我们村要120万元，原告不同意，经过双方协商最终达成90万元。当时我们村要求一次性支付，但原告称资金紧张，协商先付65万元，剩余25万元于2017年12月30日前全部付清。沙窝卖给原告后，原告也未拉沙，我们村也不知道是沙子质量有问题还是原告卖不出去，协议中有约定当年原告将沙子拉到与隆强交界处，原告未将沙子拉到与隆强交界处，剩余的25万元原告也未付，原告违约在先，故原告起诉要求我们退钱，赔钱，我们不同意，请求原告继续履行协议。 第三人述称，原告要求赔偿的请求我方不同意，我本人于2009年担任该村委会主任，当时村里与新华镇申请过树苗，镇里也给我们下拨树苗，队里也组织村民植树，种树的时候也没有相关部门阻拦，所以我认为沙窝属于临河区新华镇隆胜村第九村民小组。另外，当时签订转让沙窝使用权转让协议时也没有通知新华镇隆胜村民委员会，协议上也没有村委会的公章，所以村里不承担任何责任。 经审理查明，2017年5月8日，原告与被告隆胜村九组签订了沙窝使用权转让协议，协议主要内容:“甲方：临河区新华镇隆胜村九社，负责人：庄x，村民代表王xx等人，乙方：付x；一、甲方经与全体村民协商自愿将位于临河区新华镇隆胜村九社沙窝使用权转让给乙方，沙窝四至界为：南至隆强八社沙窝交界、东至赵x的坟地，向南隆强交界，西至五七干校海子、北至隆胜九社海子，约450亩。所以小于450亩甲方不负责任，原因四至界限甲方指定，面积是乙方自测的。二、沙窝使用权转让总价：玖拾万元（90万元）。三、合同期内乙方只可以拉沙，不可以做其他用途。四、期限为6年，2017年5月8日—2023年5月8日为限，沙拉完后合同终止。五、甲方必须保证转让给乙方的沙窝使用权不存在权属纠纷，甲方在本协议签订后必须保证乙方正常使用，新华镇隆胜村九社负责和隆强八社沙窝交界纠纷和本社社员干扰，如有其它纠纷甲方可以协助协调处理，不承担违约责任。如不能协调处理隆强八社和隆胜九社的交界和村民干扰和阻挠出现的纠纷视为甲方违约按违约条款承担违约责任。六、甲方负责对沙窝使用权转让事宜与村委会协调（包括加盖村委会章印）。七、拉沙的地表水平不能低于现有沙窝里栽树的地平。合同自签字之日2017年5月8日—2023年5月8日归属权为乙方所有，甲方不得在此期间干扰或阻挠，在此期间如乙方使用权受到干涉视为违约。八、违约责任：本协议双方签订后应共同遵守，如有违约，由违约方双倍退还另一方沙窝使用权转让款。乙方必须在当年把和隆强八社的交界拉开，明年不负责交界纠纷。九、付款方式：本协议签订之日给甲方一次性付清陆拾伍万元（65万元），余款贰拾伍万元（25万元）2017年年底付清。十、本协议一式三份，双方签字生效，双方各执一份，村委会备案一份。2017年5月8日，原告向被告支付沙窝转让款65万元，被告时任组长庄x向原告出具收条一张，收条内容：今收到付x沙窝转让款现金650000元（陆拾伍万元）收款人：庄x，2017.5.8号。审理中，原告陈述其为了从沙窝拉沙，从2017年至2019年修建了一条将近5公里的公路，共支出1134580元。原告为证明其主张提供了收据13张，收据的票号为033126至033138，收据载明的时间从2017年5月19日至2019年4月25日。原告自认从2017年开始至2019年一直有案外人阻拦其拉沙。 另查明，原临河县革命委员会给新华林场颁发《临河县国营造林土地证》，土地所在位置隆强沙丘，四、八、十队，四至交界：东至八队林地以西、南至沙丘处30米十队林地以北、西至大路、北至新华隆胜九队。该证未填写颁发日期。并附带了毗邻单位定界情况表。 本院认为，无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。本案中，被告所承包给原告的沙丘的使用权归案外人临河区新华国营林场，被告将案外人临河区新华国营林场的沙窝使用权擅自转让与原告，属无权处分，且案外人临河区新华国营林场也拒绝追认原、被告双方签订的转让合同，故该沙窝使用权转让协议无效。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还，则被告隆胜村九组应向原告返还其收取的土地使用权转让款65万元。对于该合同无效原告与被告隆胜村九组均有过错，互付违约责任，故原告要求被告承担违约金65万元的诉讼请求本院不予支持。对于原告主张修路损失的诉讼请求，原告自认从2017年开始就一直有人阻拦其拉沙，原告仍然坚持修路直至2019年，该部分损失应由原告自行承担。且原告对修路投入提供的证据为个人出具收据，未提供发票，且该13张收据载明的时间从2017年5月19日至2019年4月25日，但票号却连续从033126至033138，该证据明显存疑，本院不予采信，故原告要求被告承担修路等各项损失113.458万元的诉讼请求，本院不予支持。第三人隆胜村委会未在沙窝使用权转让协议上签字，其并非该协议的合同主体，故第三人新华镇隆胜村委会不应承担民事责任。被告隆胜村民委员会及隆胜村九组抗辩诉争沙丘的权属归其所有，其有处分权，但无证据佐证，故该抗辩理由本院不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十八条的规定，判决如下： 一、确认原告付x与被告临河区新华镇隆胜村民委员会第九村民小组于2017年5月8日签订的沙窝使用权转让协议无效； 二、被告临河区新华镇隆胜村民委员会第九村民小组于本判决生效后十日内向原告付x返还土地使用权转让款65万元； 三、驳回原告付x要求第三人临河区新华镇隆胜村民委员会共同承担责任的诉讼请求； 四、驳回原告付x其余诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人名共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费26320元，由原告付x负担16020元，由被告临河区新华镇隆胜村民委员会第九村民小组负担10300元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。 审 判 长  张永和 审 判 员  武晋德 人民陪审员  贺 龙 二〇二〇年七月六日 书 记 员  景 耀 附相关法律条款： 《中华人民共和国合同法》 第五十一条无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。