贵州省安顺市西秀区人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0402行初5号原告柳志祥，男，1944年6月17日生，汉族，住贵州省安顺市平坝区。委托代理人柳应辉，男，1978年6月25日，汉族，住贵州省安顺市西秀区，与原告系父子关系。被告安顺市平坝区自然资源局住所地：贵州省安顺市平坝区安平街道南桥路**；统一社会信用代码：11522526MB1536659U。法定代表人黄启政，职务局长。委托代理人付忠奇、付庆华，贵州贵黄叶律师事务所律师。被告安顺市平坝区人民政府住所地：贵州省安顺市平坝区安平街道中山南路**（区行政中心**楼）统一社会信用代码：115225260097226839。法定代表人唐友波，职务区长。委托代理人张锐雪，贵州能盛律师事务所律师。原告柳志祥不服被告安顺市平坝区自然资源局（以下简称平坝区自然资源局）作出的责令交出土地决定书及被告安顺市平坝区人民政府（以下简称平坝区政府）作出的行政复议决定，于2019年12月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月6日立案后，于同年1月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月31日公开开庭审理了本案。原告委托代理人柳应辉，被告平坝区自然资源局工作人员黄川及委托代理人付忠奇、付庆华，被告平坝区政府工作人员杜忠宝及委托代理人张锐雪到庭参加诉讼，本案现已审理终结。平坝区自然资源局于2019年7月30日对柳志祥户作出平自源资决（2019）01号《责令交出土地决定书》载明：根据《省人民政府关于平坝县2013年度第一批次保障性住房建设使用土地的批复》、《省人民政府关于平坝区2018年度第二批次城镇建设用地的批复》，你户位于的土地，为了城镇建设的需要被征收，符合法律、法规规定，不存在你户所说的“在没有公告土地使用规划及用途的情况下、违反程序、征收土地并非公共利益的需要”的情形；在对你户征收摸底调查过程中，通过委托资质机构单位进行面积认定，并通知你户领取补偿款,不存在你户所说的，补偿数据未经你户确认的情形，对你户的补偿以调查结果作为补偿（征收详单）依据。根据土管法45条规定，经研究，我局特作出如下行政决定：责令你在接到本决定之日起七日内交出位于平坝区的集体土地。逾期将申请人民法院强制执行。并告知了当事人的诉权和起诉期限。2019年11月19日，被告平坝区政府作出平府复决（2019）29号行政复议决定书：维持被告平坝区自然资源局作出的平自源资决（2019）01号《责令交出土地决定书》。原告柳志祥诉称，被告安顺市平坝区自然资源局2019年7月30日作出的平自资源决(2019)01号责令交出土地决定书，原告认为其事实不清,程序违法;平坝区人民政府相关部门及平坝区自然资源局不作为，乱作为，理由如下：平坝区政府于2010年7月2日选择性地对13户(包括原告的房屋在内)进行违法强制拆除，在拆除后也未对该片土地进行征收使用，且一直不予处理，原告的此幅土地上房屋被违法拆除，未得到合理的赔偿，原告当时向县政府相关部门反映要求补偿期间，原平坝县政府、城关镇政府领导就表示过，被拆房屋要等开发商用到后才能补偿，同时给我家划相应的宅基地，后一直未处理，而用2013年、2019年的省人民政府城镇建设用地函（2013）16号、（2019）50号的批复予以搪塞处理2010年前的事，明显与事实不符。被告平坝区自然资源局作出的决定书中称，是根据安顺市人民政府向贵州省人民政府提交的《关于平坝县2013年第一次保障性住房用地的请示》，贵州省人民政府黔府用地函（2013）16号《省人民政府关于平坝县2013年度第一批次保障性住房建设用地的批复》以及（2019）50号《省人民政府关于平坝区2018年第二批次城镇建设用地的批复》等，将陶关村集体土地转为建设用地，但与实际用途不符。平坝区自然资源局在2019年7月30日作出的决定事实不清，程序违法。同一幅土地，两个不同的行政行为，一是平坝区自然资源局下达责令交出土地决定书后，2019年8月2日，被告及安平街道办的下通知要对该幅土地进行测量，而实际当日又未进行，在2019年8月22日，而平坝区安平街道办事处直接下通知对该幅土地的处理情况，实在让人不可预料，同―幅土地，两个不同的测量数据，两个不同的标准处理。二是在行政复议期间，平坝区自然资源局居然对其决定书中的内容进行变更，数据相差之大，且不符合实际。因此，这些说明平坝区自然资源局在2019年7月30日作出决定前根本未对该幅土地及附着物等进行测量，作出的决定无事实依据，事实不清,程序违法。被告在征收土地过程中程序违法，被告为了掩盖自己错误,在作出决定前未对此幅土地、附着物的实际面积进行测量以及违法拆房的事实，在2019年10月23日上午，未申请法院执行的情况下，被告平坝区人民政府组织安平街道办、平坝区自然资源局等部门的工作人员与开发商亿丰国际联合强行对此地块进行施工。原告对该幅土地有管理使用权，有土地承包经营权证为证。在原告未得到任何补偿的情况下，被告在原告复议及诉讼期间，依然强制对该幅土地进行占用，程序违法。综上，被告严重侵害原告的合法权益。请求：一、撤销被告平坝区人民玫府行政复议决定书平府复决（2019）29号的维持决定；二、撤销平坝区自然资源局2019年7月30日作出的平自资源决(2019)01号责令交出土地决定书的具体行政行为，并且确认其行政行为违法。原告柳志祥向本院提交了以下证据：平府复决（2019）29号行政复议决定书、政府信息公开申请书、相关照片（说明房屋土地何时征用的、各个时期房子现场的情况）、土地承包经营权证（复印件）、违法建设状况示意图、面积变更通知书、安平街道办事处于2019年8月22日出具的通知、平自源资决（2019）01号责令交出土地决定书，用于证明土地征收前，房子是已经修建好的，被告对一幅土地测出两个面积，不合法。被告平坝区自然资源局辩称，被告对案涉土地具有行政管理职权，作出的行政决定于法有据。《中华人民共和国土地管理法》第五条、四十五条及安顺市人民政府向贵州省人民政府提交的安府呈（2013）12号《关于平坝县2013年度第一次保障性住房用地的请示》，贵州省人民政府黔府用地函（2013）16号《省人民政府关于平坝县2013年度第一批次保障性住房建设使用土地的批复》以及安顺市人民政府向贵州省人民政府提交的安府呈（2018）114号《关于平坝区2018年度第二批次城镇建设用地的请示》，贵州省人民政府于2019年3月27日作出黔府用地函50号《省人民政府关于平坝区2018年度第二批次城镇建设用地的批复》，被告依法对案涉土地行使征收权利，在征收过程中，原告以种种行为阻碍案涉土地的征收，被告按照法定程序送达平自然资源局（2019）01号《安顺市平坝区自然资源局责令交出土地决定书》，于法有据。被告在履行行政管理职能及作出行政行为过程中程序合法。2018年7月2日，安顺市平坝区人民政府发布安顺市平坝区人民政府批次城镇建设用地征收公告》，被告于2018年7月3日发布《国土资源听证会公告》，2018年7月9日发布《听证通知书》在规定的时间内柳志祥未提出任何的听证意见，2019年7月19日向柳志祥送达平自然资交告字(2019)01号《交出土地告知书》，告知柳志祥交出案涉土地，并充分保障柳志祥的陈述申辩权利，柳志祥提出陈述意见，2019年7月30日制作并送达平自然资源局(2019)01号《安顺市平坝区自然资源局责令交出土地决定书》，对柳志祥的陈述意见予以明确答复，2019年8月1日在公证机关公证下，对案涉土地进行再次测量，于2019年10月12日向柳志祥制作并送达《关于“安顺市平坝区自然资源局责令交出土地决定书面积变更通知书》，被告程序合法，保障柳志祥的各项请求，请求人民法院依法驳回原告的诉请。被告平坝区自然资源局向本院提供了以下证据：证据一组：平府呈（2013）11号平坝县人民政府文件、安府呈（2013）12号安顺市人民政府文件、黔府用地函（2013）16号批复、黔府用地函（2019）50号贵州省人民政府文件、平坝县2013年征收土地公告、平坝县2013年征收土地补偿安置方案公告、平坝区2018年度第二批次城镇建设用地征收土地公告、平坝区2018年度第二批次城镇建设用地征收土地补偿安置方案公告、安顺市平坝区人民政府关于安顺市平坝区2018年度第二批次城镇用地耕作剥离利用方案、征收土地公告照片，用于证明政府已经将陶关村现高铁新村的集体用地转为建设用地，原告位于的土地及地面附作物依法属于应征收的集体土地范围内。证据二组：关于安顺市平坝区2018年度第二批次城镇建设用地选址情况说明、平国土资呈（2018）182号安顺市平坝区国土资源局文件、安国土资呈（2018）167号安顺市国土资源局文件、建设用地项目呈报材料“一书四方案”、勘测定界技术报告书、平坝区国土资源局关于安顺市平坝区2018年第二批次城镇建设用地征地听证的情况说明、听证会公告、听证通知书、听证送达回执，用于证明平坝区国土资源局向村委会及村民代表提出享有陈述、申辩和听证的权利事实。证据三组，测绘摸底调查表、图片、征地记录、公证书、行政处罚告知书、法律文书送达回证、照片、平自源资决（2019）01号责令交出土地决定书、送达回执、照片、（2019）01号责令交出土地决定书面积变更通知书、送达回执，用于证明被告作出行政处罚的程序合法，认定事实清楚。被告平坝区政府辩称，被告作出的复议决定程序合法。被告自收到原告复议申请之日起，严格按照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，在法定期限内审查受理案件，依法向双方当事人送达文书材料，经法定程序在法定期限内审查了原行政处罚行为的合法性及适当性，最终认定平坝区自然资源局对原告作出的行政处罚事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当，故作出复议维持决定,并出具平府复决（2019）29号《行政复议决定书》送达双方当事人。该复议维持决定有事实和法律依据,程序合法有效。平坝区自然资源局作出的决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确,程序合法,内容适当。被告在行政复议中审查查明：2013年贵州省人民政府下达了黔府用地函（2013）16号《省人民政府关于平坝县2013年度第一次保障性住房建设用地的批复》同意将陶关村等集体用地转为建设用地。2019年3月7日，贵州省人民政府作出黔府用地函［2019］50号《省人民政府关于平坝区2018年第二批次城镇建设用地的批复》,同意将平坝区的集体用地转为建设用地，涉案土地均属于两个批复所明确的集体土地转为建设用地并征收的范围。安顺市平坝区自然资源局的征收行为是经省人民政府批准的。原告在《行政复议申请书》中称2009年便在涉案土地上建房，但其仅提供了《土地承包经营权证》，而无法提供《宅基地使用证》。其在涉案地块上擅自修建的房屋属于违建，按照征收补偿标准，应以毛石混凝土基础300元／平方米对被答辩人进行补偿,但原告坚持要求按照4020元／平方米进行补偿或是直接补偿200万元整，原告提出的意见均属无理要示，其拒不交出土地的违法行为客观存在。按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，安顺市平坝区自然资源局依法向原告下达平自然资交告字（2019）01号《交出土地告知书》后，原告在期限内未交出该幅土地，逐再次作出平自资决（2019）01号《安顺市平坝区自然资源局责令交出土地决定书》，该行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、内容适当。平坝区自然资源局作出行政决定的程序合法。依据《土地管理法实施条例》第二十五条之规定,安顺市平坝区自然资源局于2013年5月23日发布了《平坝县2013年度第一批次保障性住房用地征收土地补偿安置方案公告》；2018年7月25日对征收土地发布《征收土地公告》、《迁坟公告》；2019年3月27日，发布《平坝区2018年度第二批次城镇建设用地征收土地公告》及《平坝区2018年度第二批次城镇建设用地征收土地补偿安置方案公告》，并对原告被征收的土地及附着物进行了测绘摸底调查。后经安顺市平坝区安平街道办事处的申请，安顺市求实公证处对福建国佳勘测有限公司测量涉案土地进行了公证。因对该幅土地面积经公证测量后与测绘摸底调查时的面积存在差异，2019年10月12日安顺市平坝区自然资源局作出了《关于“安顺市平坝区自然资源局责令交出土地决定书(2019)01号>”面积变更通知书》。在此过程中，多次与原告协商，原告要求的补偿数额均不符合相关补偿规定。2019年7月19日，安顺市平坝区自然资源局向原告下达了《交出土地告知书》，后原告于2019年7月22日提交了《关于不予交出土地的申辩书》，但原告不予交出土地的申辩理由无事实依据。安顺市平坝区自然资源局遂于2019年7月30日向原告作出平自然资决[2019]01号《安顺市平坝区自然资源局责令交出土地决定书》。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告平坝区政府向本院提交以下证据：证据一组：1、《行政复议申请书》、行政复议申请收件清单、立案审批表、受理通知书、答复通知书、送达回证，用于证明被告于2019年9月23日收悉原告的复议申请后，按照程序，于法定期限内审查受理案件，依法向双方当事人送达文书材料；2、安顺市平坝区自然资源局《行政复议答复书》，用于证明安顺市平坝区自然资源局及时作出了答复，程序合法，使用法律正确；3、《交出土地告知书》、《责令交出土地决定书》及送达回证、送交材料照片、《征收土地公告》、《迁坟公告》及粘贴时照片，用于证明被告依据相关材料审查原行政行为在法定期限内做出行政强制的程序合法，适用法律正确；4、《测绘摸底调查表》、《征地记录》、《谈话笔录》及谈话现场照片，用于证明被告在审查过程中，原行政机关曾多次与原告进行协商，充分听取了其要求，但原告最终要求的补偿数额均不符合相关补偿规定；5、《平坝区安平街道办事处的通知》、《公证书》，用于证明原行政机关就涉案土地测量进行告知及公证，程序合法；6、《关于“安顺市平坝区自然资源局责令交出土地决定书”面积变更通知书》、送达回证，用于证明因对该幅土地面积经公证测量后与测绘摸底调查时的面积存在差异，原行政机关及时按照程序向原告进行告知；7、《行政复议案件文书审批表》，用于证明经被告全面审查，在复议期限内认定安顺市平坝区自然资源对原告作出的行政强制事实清楚、证据确凿、使用法律正确、程序合法、内容适当、可以结案；8、《城市建设用地补偿发放清册》、转账支票、《通知》及送达时现场照片，用于证明原行政机关按照土地测量结果计算出应给予应给的征收补偿具体金额，因原告拒收故专户储存；9、《安顺市平坝区人民政府行政复议决定书》及送达回证，用于证明被告在法定期限内作出复议决定，并送达双方当事人。证据二组，1、《关于不予交出土地申辩书》及所附照片，用于证明，原告拒不交出土地，违法事实客观存在；2、《政府信息公开申请书》《土地承包经营权证》，用于证明：原告仅持有《土地承包经营权证》，其在涉案地块上擅自修建的房屋属于违建，违法事实客观存在；3、黔府用地函（2013）16号《省人民政府关于平坝县2013年度第一次保障性住房建设用地的批复》、《平坝县2013年度第一批次保障性住房用地征收土地补偿安置方案公告》、《平坝县2013年度第一批次保障性住房用地征收土地公告》、《省人民政府关于平坝区2018年第二批次城镇建设用地的批复（黔府用地函（2019）50号）》、《平坝区2018年度第二批次城镇建设用地征收土地补偿安置方案公告》、《平坝区2018年度第二批次城镇建设用地征收土地公告》，用于证明涉案土地均属于两个批复明确的范围之中，安顺市平坝区自然资源局的征收行为是经省人民政府批准的，实体合法；4、《关于明确安顺市平坝区亿丰国际商贸城二期项目征地补偿方案的请示》用于证明涉案土地有明确的征收补偿方案。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的上述证据具有真实性、合法性、关联性，可以作为认定本案有关事实的证据。经审理查明：贵州省人民政府于2013年5月3日作出黔府用地函（2013）16号《省人民政府关于平坝县2013年度第一批次保障性住房建设适用土地的批复》，批准将平坝县城关镇陶关村在内的集体农用地20.3807公顷转为建设用地，同时批准将该集体农用地征为国有，作为平坝县2013年度第一批次保障性住房建设用地,由平坝县国土资源局代表该县人民政府按照所报批的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案组织实施。2013年5月23日，原平坝县人民政府作出《平坝县2013年度第一批次保障性住房用地征收土地公告》载明了征收土地的批准文号、征收土地位置、被征收土地的所有权人、地类和面积、办理征收补偿登记时间及地点等内容。同日，原平坝县人民政府作出《平坝县2013年度第一批次保障性住房用地征收土地补偿安置方案公告》载明了征收土地情况、征收各行政村土地面积及种类、征地补偿安置方案。2019年3月7日，贵州省人民政府作出黔府用地函（2019）50号《省人民政府关于平坝区2018年度第二批次城镇建设用地的批复》批准将平坝区安平街道高铁新村在内的集体农用地27.4024公顷转为建设用地并办理征收手续。2019年3月27日，平坝区人民政府作出《平坝区2018年度第二批次城镇建设用地征收土地公告》载明了征收土地的批准文号、征收土地位置、被征收土地的所有权人、地类和面积、办理征收补偿登记时间及地点等内容；同日，平坝区人民政府作出《平坝区2018年度第二次批次城镇建设用地征收土地补偿安置方案公告》载明了征收土地情况、征收各行政村土地面积及种类、征地补偿安置方案。原平坝县城关镇陶关村现更名为平坝区安平街道办高铁新村。同时查明，平坝区国土资源局于2018年7月9日作出《听证通知书》，告知平坝区安平街道高铁新村村民委员会及村民代表召开平坝区2018年第二批次城镇建设用地征收土地补偿标准和安置方案听证会。平坝区政府同意平坝区安平街道办事处《关于明确安顺市平坝区亿丰国际商贸城二期项目征地补偿方案的请示》，亿丰国际商贸城二期项目建设按照《安顺市平坝区亿丰国际商贸城二期项目建设征收补偿方案》执行征收。2018年7月25日，平坝区政府作出《征地公告》载明：征收主体平坝区人民政府；征收实施单位安平街道办事处；征收用途亿丰国际商贸城二期建设；征收位置和范围安平街道高铁新村陶关组（小地名：八方块、秋树园、王家坟、福烟头、小观园、杉树林）；征地拆迁补偿标准参照《安顺市平坝区亿丰国际商贸城二期项目建设征收补偿方案》。原告柳志祥位于平坝区安平街道高铁新村陶关组的承包土地属于上述征收的范围内。2019年4月1日，征地工作组与原告沟通协商，原告对征收补偿标准有异议，不同意土地45364元/亩，地基300元/平方的补偿标准。平坝区自然资源局于2019年7月9日对柳志祥作出平自然资交告字（2019）01号《交出土地告知书》：“你户位于高铁新村陶关组的土地面积0.7858亩、地面附着物地基面积266.68平方米已被征收为城镇建设用地。请于2019年7月25日前交出你被征收土地。土地面积：0.7858亩(征收标准为45364元/亩，大季2062元/亩)，地面附着物：地基面积266.68平方米(按照毛石混凝土基础计算300元/平方米)。”由于原告在规定期限内未交出土地，被告平坝区自然资源局于2019年7月30日作出平自源资决（2019）01号《责令交出土地决定书》。2019年8月14日，平坝区安平街道办事处申请安顺市求实公证处对安顺市平坝区亿丰国际商贸城二期项目建设涉及农户土地（柳志祥户）的土地现状、土地测量过程及测量数据进行证据保全，其中原告案涉土地面积为523.34平方米。2019年8月22日，平坝区安平街道办事处作出《通知》载明：通知柳志祥于2019年8月23日之前到安平街道办事处财政分局领取位于高铁新村陶关组（小地名：八方块）城市建设项目用地的土地补偿款，土地面积0.5941亩，补偿金额（含地面附着物）共计66482元，原告拒绝领取土地征收补偿款。原告不服平坝区自然资源局于2019年7月30日作出平自源资决（2019）01号《责令交出土地决定书》，向平坝区政府申请行政复议，在复议期间，平坝区自然资源局于2019年10月12日向柳志祥送达《关于“安顺市平坝区自然资源局责令交出土地决定书”面积变更通知书》载明：平自源资决（2019）01号安顺市平坝区自然资源局责令交出土地决定书中柳志祥户位于高铁新村陶关组土地面积0.7858亩、地面附着物地基266.68平方米，经公证核实，你户实际面积为523.34平方米（含地基面积127.28平方米）。2019年11月19日，平坝区政府作出平府复决（2019）29号《行政复议决定书》，维持平坝区自然资源局的平自源资决（2019）01号《责令交出土地决定书》。本院认为，本案的争议焦点为被诉责令交出土地决定及行政复议决定是否合法。关于被告平坝区自然资源局作出的平自源资决（2019）01号《责令交出土地决定书》是否合法的问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”的规定，平坝区自然资源局作为土地行政主管部门，对阻挠国家建设征收土地的行为，具有作出责令交出土地的法定职责。本案中，平坝区政府根据贵州省人民政府作出的黔府用地函（2013）16号《省人民政府关于平坝县2013年度第一批次保障性住房建设使用土地的批复》、黔府用地函（2019）50号《省人民政府关于平坝区2018年度第二批次城镇建设用地的批复》，对原告柳志祥位于平坝区安平街道高铁新村陶关组的承包土地实施征收，并发布土地征收公告和土地补偿安置方案公告,符合《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十六条的规定。由于原告柳志祥对土地征收补偿标准有异议，经征收实施单位沟通未果，被告平坝区自然资源局遂作出《交出土地告知书》，告知原告限期交出土地以及享有陈述、申辩及领取补偿款的权利。因原告在限期内仍未交出土地，故平坝区自然资源局依据上述行政法规的规定作出责令交出土地决定，认定事实清楚，证据充分、程序合法，适用法律正确。关于被告平坝区政府作出的平府复决（2019）29号行政复议决定是否合法的问题。被告平坝区政府在法定期限内作出的复议决定，事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告柳志祥的诉讼请求。本案受理费50元，由原告柳志祥负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。审 判 长 谢 川人民陪审员 胡 蓉人民陪审员 莫豫川二〇二〇年七月二日法官助理朱莹鄂书记员朱希