黑龙江省海林市人民法院民 事 判 决 书（2020）黑1083民初695号原告：（反诉被告）海林市柴河镇人民政府，住所地黑龙江省海林市柴河镇。法定代表人：王宇,职务,镇长。委托代理人：郑玉福，黑龙江省海林市法律援助中心法律志愿者。被告：（反诉原告）赵明菊，女，1970年10月8日出生，汉族，个体业主，住黑龙江省海林市。原告海林市柴河镇人民政府与被告赵明菊房屋租赁合同纠纷一案，本院于2020年7月7日立案受理。依法由审判员张新旭适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托代理人郑玉福、被告赵明菊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告海林市柴河镇人民政府向本院提出诉讼请求:1、解除房屋租赁协议；2、赔偿损失15571.62元（房屋损失2019年7200元+2020年600元×6个月=10800元；取暖费2018-2019年度1764元，滞纳金943.74元+2019年度-2020年度1764元，滞纳金299.88元，4771.62元）；违约金3600元（10800×30％）。上述二项共计19171.62元；3、立即腾出实际占有使用的房屋；4、诉讼费用由被告承担。事实和理由;被告于2017年，2018年租赁原告部分办公室的房屋，租赁费每年7200元，并由被告自行负担水、电、热费等。在租赁期间拖欠2018-2019年度取暖费1764元，滞纳金943.74元。在房屋租赁到期后，被告从2019年起强占该房屋至今，并拖欠取暖费及滞纳金2063.88元。原告向其多次索要未果，特起诉至贵院，恳请判令被告停止侵占，返还财产，赔偿损失。被告赵明菊辩称及反诉请求：1、不同意解除房屋租赁合同；2、不同意赔偿损失；3、不同意腾出租赁的房屋；4、不同意承担诉讼费用。因为租房子的时候、原镇长李红军说这一趟房屋除非全部征用，否则不会提前解除租赁协议。因为政府行为给我在租房期间造成了巨大的经济损失，我请求政府给予赔偿各项损失70000元。所以，让我赔偿给政府损失我不认可，反而政府应当赔偿我的损失，他要求我赔偿给他的这些损失，赔偿给我都远远不够。因为其他房户都在正常使用，所以我不会给原告腾出房屋。我没有违约，所以不能承担违约金。诉讼费用是政府工作失误的行为造成的，我不予以承担。另外，2020年从年初开始就发生疫情，政府应当减免我租房的相关费用。对被告的反诉请求，原告不同意。认为其所诉的损失不存在，所诉的内容与原告无关。本院经审理认定事实如下：原告海林市柴河镇人民政府向本院出示证据1：海林市行政事业单位房屋建筑物资产清查明细表1份。意在证明：被告租赁房屋是政府办公用房。被告赵明菊质证时认为：属实，无异议。因被告对原告所出示的证据无异议，本院对该份证据认定合法有效。原告海林市柴河镇人民政府向本院出示证据2：2016年12月15日原、被告签订的协议书1份。意在证明：原、被告就租赁的房屋约定了租赁费数额，每年7000元，但实际上是每年7200元。租赁期限为一年，如续租的话每年签订合同，被告自行负担水、电及供热费用。2019年原、被告没有达成协议，不再租赁涉案房屋，但被告占用该房屋至今。被告赵明菊质证时认为：我租房的时候政府的领导（李红军、王传胜）亲自说过，我租这趟房的租户都被政府拒租，政府才可以解除和我的协议。可是2018年11月份，政府工作人员宁荣禄态度非常坚决的让我立刻搬走，我问其原因，他说政府要用房，可是其他租户全部没有接到通知，我向他提出异议，他说他不管，这里他说的算，必须这么办，对此以上原告的说法我不同意。并不是我的原因2019年没交房租和供热费的。该份证据能够证明租赁房屋所处位置，租金数额及交款方式，水、电等费用由被告负担。由于该协议书文本是由原告提供的，并且双方约定了“房屋租赁费为上打租，每年1月1日前交付给甲方”，“合同每年一签、一并缴纳房租费”等内容。故该份证据不能证明2019年原、被告双方就续签合同进行过协商，也不能证明原、被告双方因何没有达成续签租赁合同协议。案外人宁荣禄的行为没有原告授权，不能认定是原告所为的民事法律行为。原告海林市柴河镇人民政府向本院出示证据3、证据一组：供热费收据2份、欠费说明1份。意在证明：因被告占用房屋没有缴纳供热费，原告向供热公司交付了2018至2019年度、2019至2020年度供热费用及滞纳金两项共计4771.62元（其中供热费为3528元、滞纳金为1243.62元）。被告赵明菊质证时认为：2018至2019年度的供热费我交给了宁荣禄，大约不到两千元，其他都属实。对于原告所举该组证据，被告赵明菊虽然提出了异议，但并没提出反驳证据，本院对于原告所举的该组证据认定合法有效。被告赵明菊未向本院出示任何证据。根据当事人陈述、举证、质证、法庭调查及本院对上述证据的认证意见，本院确认本案事实如下：原告海林市柴河镇人民政府于2016年12月15日与被告赵明菊签订“协议书”，约定被告租赁原告所有房屋、租赁费每年7000元。付款方式为上打租。每年一签合同时（每年1月1日前）一并缴纳房屋租赁费。2016年12月15日所签合同实际履行日是2017年1月1日至2018年1月1日。2017年双方续签了2018年1月1日至2019年1月1日的房屋租赁协议书。2019年1月1日至今双方没有续签房屋租赁合同。被告赵明菊占有使用涉案房屋至今。拖欠房屋租赁费10500元（2019年7000元、2020年1-6月3500元）供热费及滞纳金4771.62元（2018年-2019年度供热费1764元、滞纳金943.74元、2019年-2020年度供热费1764元、滞纳金299.88元）。本院认为，原告海林市柴河镇人民政府与被告赵明菊于2016年12月15日所签（房屋租赁）协议书，2017年又续签该协议书，是双方当事人的真实意思表示。从双方所约定“租赁费每年柒仟元”“此合同每年一签、一并缴纳房租费”的内容来看，原、被告双方所签订的是无固定期限的房屋租赁合同。原、被告双方2017年续签该合同，并于2018年实际履行也证明了这一点。作为涉案合同书文本的提供者海林市柴河镇人民政府有义务在每年合同到期后，或与被告赵明菊续签合同，或发出通知告知对方不再续签合同，而不应使涉案房屋处于一种似租非租的不稳定状态。因没有成就“此合同每年一签、一并缴纳房租费”的合同条件，故被告赵明菊没有违约。但赵明菊在合同没有续签的情况下，继续占有使用涉案房屋，应付出相应对价。赵明菊主张已将2018-2019年度供热费交与案外人宁荣禄、又因为宁荣禄的所作所为给自己造成了重大经济损失并要求海林市柴河镇人民政府赔偿损失70000元，无事实及法律依据本院不予支持。对原告诉讼请求中合法合理部分本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条一款、第四十一条、第四十五条一款、第二百三十二条、第二百三十六条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条、第二百三十二条的规定，判决如下：一、解除原告海林市柴河镇人民政府与被告赵明菊的房屋租赁合同；二、被告赵明菊于本判决发生法律效力后，十日内腾出涉案房屋并交付与原告海林市柴河镇人民政府；三、被告赵明菊于本判决发生法律效力后，三日内给付原告海林市柴河镇人民政府房屋租赁费10500元，供热费3528元，合计：14028元；四、驳回原告海林市柴河镇人民政府的其他诉讼请求；五、驳回被告赵明菊的诉讼请求。如被告未按法律文书指定的期间履行金钱给付义务，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息；被告未按法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。案件受理费（含反诉案件受理费775元）914.65元，由被告赵明菊负担876.94元，原告海林市柴河镇人民政府负担37.71元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省牡丹江市中级人民法院。审判员  张新旭二〇二〇年七月二十八日书记员  李明芮