河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终1116号上诉人（一审原告）李金风，女，1944年12月21日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。上诉人(一审原告)王培乙，男，1970年11月30日出生，汉族，住郑州市中原区。上诉人(一审原告)张新红，女，1974年7月21日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。上诉人(一审原告)王瑜阳，男，2002年4月19日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。上诉人(一审原告)王钰茗，曾用名王钰泉，男，2011年10月21日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。上诉人(一审原告)王瑜阳、王钰茗法定代理人张新红，女，1974年7月21日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。系王瑜阳、王钰茗的母亲。上诉人(一审原告)张喜红，女，1971年10月7日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。上诉人(一审原告)蒋含笑，女，1999年4月3日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。上诉人(一审原告)蒋含旭，男，2008年12月13日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。上诉人(一审原告)蒋含笑、蒋含旭法定代理人张喜红，女，1971年10月7日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。系蒋含笑、蒋含旭的母亲。上述八位上诉人的共同委托代理人肖正海，北京高文（郑州）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）郑州高新技术产业开发区管理委员会，住所地河南省郑州市高新技术产业开发区国槐街**。法定代表人王新亭，主任。一审第三人郑州高新区石佛办事处南流村村民委员会，住所地郑州高新区石佛镇南流村。负责人刘金玺，村主任。一审第三人郑州高新技术产业开发区石佛办事处，住所地郑州化工路**。负责人程佳栋，主任。上诉人李金风、王培乙、张新红、王瑜阳、王钰茗、张喜红、蒋含笑、蒋含旭（以下简称李金风等八人）因诉郑州高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）行政协议一案，不服河南省郑州市中级人民法院（2019）豫01行初640号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。郑州市中级人民法院一审查明，2015年5月25日，李金风之子张宏国作为乙方，代表李金风及张宏国所在家庭户，与南流村村民委员会作为甲方签订编号为宅第1-008号《郑州高新区石佛办事处南流村合村并城拆迁补偿回迁安置协议》。之后，因李金风、张宏国家庭内部矛盾纠纷，代表李金风所在家庭户签订协议的李金风之子张宏国向有关部门出具《情况说明》，不同意履行所签协议，要求待家庭矛盾解决后再履行所签协议。2019年10月23日，李金风等八人提起本案行政诉讼，请求判令高新区管委会按《郑州高新区石佛办事处南流村合村并城拆迁补偿回迁安置协议》向李金风等八人支付过渡费、生活补贴、特殊人群补助费等暂计423800元。一审法院认为，关于本案的适格被告，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四十六条，参照《郑州市城中村改造管理办法》、《进一步规范城中村改造的若干规定》、《郑州市人民政府关于合村并城工作的指导意见》等相关规定，高新区管委会是其行政区域内房屋征收、拆迁、补偿等行为的主体，也是其行政区域内城中村改造、合村并城改造等拆迁改造行为的主体。本案中，李金风等八人因南流村合村并城项目拆迁改造，要求按照李金风等八人家庭户与石佛办事处南流村村民委员会作为拆迁人签订的宅第1-008号《郑州高新区石佛办事处南流村合村并城拆迁补偿回迁安置协议》向其支付协议所约定的相关费用款项，根据上述规定，高新区管委会是本案适格被告。石佛办事处不具有组织实施征收土地法定职责，亦无补偿安置职权，不是本案适格的被告，李金风等八人对石佛办事处的起诉应当予以驳回。关于李金风等八人要求判令高新区管委会按宅第1-008号《郑州高新区石佛办事处南流村合村并城拆迁补偿回迁安置协议》向李金风等八人支付过渡费、生活补贴、特殊人群补助费等暂计423800元的诉讼请求。本案所涉宅第1-008号《郑州高新区石佛办事处南流村合村并城拆迁补偿回迁安置协议》，系李金风之子张宏国作为乙方，代表李金风及张宏国所在家庭户，与一审第三人南流村村民委员会签订的。案涉协议之所以停止履行，亦系代表李金风等八人签订协议的李金风之子张宏国，因李金风、张宏国家庭内部矛盾纠纷不同意履行所致。故，李金风等八人要求判令高新区管委会按宅第1-008号《郑州高新区石佛办事处南流村合村并城拆迁补偿回迁安置协议》向其支付过渡费、生活补贴、特殊人群补助费等暂计423800元的诉讼请求不能成立，一审法院不予支持。综上，一审判决驳回李金风等八人的诉讼请求。上诉人李金风等八人不服一审判决，向本院上诉称：一、一审事实认定错误。一审对涉案编号为宅第1-008号《郑州高新区石佛办事处南流村合村并城拆迁补偿回迁安置协议》的法律效力未予确认，如果上述拆迁安置协议有效，就应当按照协议约定支付相关费用，如果确认协议无效，则应当按照被上诉人批复的《石佛办事处南流村村庄拆迁补偿安置方案》等系列文件给予上诉人安置补偿费用。一审认定“代表原告李金风所在家庭户签订协议的李金风之子向有关部门出具《情况说明》，不同意履行协议，要求待家庭矛盾解决后再履行所签协议”，但因该《情况说明》的真实性无法证实，故该认定的事实错误。二、一审程序违法，未通知必要诉讼参加人参加诉讼。一审认定“代表原告李金风所在家庭户签订协议的李金风之子向有关部门出具《情况说明》，不同意履行协议，要求待家庭矛盾解决后再履行所签协议”，但并未通知其中涉及的必要共同诉讼参与人参与诉讼，违反法定程序。三、一审适用法律错误。本案系拆迁安置赔偿纠纷，涉及行政协议签署的程序及效力，一审既然认定被上诉人是所诉行政区域内房屋征收、拆迁、补偿等行为的主体，也是其行政区域内城中村改造、合村并城改造等拆迁改造行为的主体，是本案行政诉讼的被告，则理应按照相关行政拆迁法律法规判决维护上诉人的合法权益，应按照《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十一条、第十九条等规定对本案进行审理。四、一审既没有对涉案行政协议的效力进行认定，也未判决对原告进行补偿，更没有对原告进行释明，导致的结果是原告得不到任何补偿，该补偿款由被上诉人占有，判决结果明显不公。综上，请求撤销一审判决，改判支持上诉人一审诉讼请求。被上诉人高新区管委会未提交书面答辩意见。一审第三人郑州高新区石佛办事处南流村村民委员会、郑州高新技术产业开发区石佛办事处均未提交书面陈述意见。本院二审查明事实与一审一致，本院予以确认。本院认为，李金风之子张宏国作为案涉宅基地上的家庭户代表签订的案涉拆迁安置补偿协议，是按照各家庭户的有效安置人口达成的安置补偿，且每个应安置补偿人员的补偿项目、补偿标准约定明确、具体，李金风等八位上诉人作为案涉安置补偿协议的应安置补偿人员，在案涉安置补偿协议未被撤销或解除，也不存在明显无效的情形下，有权根据生效的案涉安置补偿协议主张自己应得的安置补偿份额。张宏国即使不同意履行安置补偿协议，也只能限于自己的安置补偿份额，其不能以个人意思表示阻却其他应安置补偿人员获得安置补偿利益。故被上诉人以张宏国不同意履行协议为由拒绝向李金风等八位上诉人履行安置补偿利益的理由不能成立。李金风等八人请求被上诉人按照案涉协议约定支付过渡费、生活补贴、特殊人群补助费（该费用专门支付给李金风）共计423800元（该金额除特殊人群补助费属于一次性发放外，过渡费、生活补贴等费用的计算期间均自案涉协议签订之日至李金风等八人起诉之日，详细计算依据附判决之后），符合案涉协议约定的补偿项目和补偿标准，且被上诉人亦未对李金风等八人请求的补偿项目及金额提出异议，故本院对李金风等八人的诉讼请求予以支持。一审判决适用法律错误，判决结果不当，本院予以纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销河南省郑州市中级人民法院（2019）豫01行初640号行政判决；二、限郑州市高新技术产业开发区管理委员会于本判决生效后20日内向李金风、王培乙、张新红、王瑜阳、王钰茗、张喜红、蒋含笑、蒋含旭等八人支付过渡费、生活补贴、特殊人群补助费共计423800元。一、二审案件受理费各50元，均由郑州市高新技术产业开发区管理委员负担。本判决为终审判决。审判长 马 磊审判员 吕 平审判员 蒋跃峰二〇二〇年七月七日法官助理王立威书记员王贺霞