贵州省黔西县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0522行初27号 原告张家华。 委托代理人刘军（特别授权），贵州施仁律师事务所律师。 被告织金县人力资源和社会保障局，住所地：织金县三甲大道中段。 法定代表人张中贤，局长。 出庭负责人彭剑豪，副局长。 委托代理人何兴礼（特别授权）。 委托代理人罗洪（特别授权），工作人员。 第三人织金县苦李树煤矿（以下简称苦李树煤矿）。 法定代表人王巧明。 原告张家华要求被告织金县人力资源与社会保障局（以下简称织金县人社局）及第三人织金县苦李树煤矿（以下简称苦李树煤矿）先行支付工伤保险待遇一案，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告织金县人社局及第三人苦李树煤矿送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月15日、2020年7月30日公开开庭审理了本案。原告张家华的委托代理人刘军，被告织金县人社局的出庭负责人彭剑豪、委托代理人何兴礼及罗洪到庭参加诉讼。第三人苦李树煤矿经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年1月9日，被告织金县人社局下属织金县保险事业局以原告张家华于2020年1月7日申请工伤保险待遇先行支付所交材料不符合《贵州省工伤保险业务规程》第一百二十八条规定为由，对原告张家华作出《贵州省毕节市织金县社会保险不予支付告知书》。 原告张家华诉称：原告于2017年10月到苦李树煤矿从事采煤工作，但该矿未为原告缴纳工伤保险。原告于2017年12月15日23时在矿井下703采面下山打柱时，被液压支柱压伤右小腿，后到织金县健民医院住院治疗，经该院诊断为右侧胫腓骨近端骨折，右小腿皮肤软组织撕裂伤，右小腿皮肤软组织缺损。2018年4月10日，原告所受之伤经毕节市人力资源和社会保障局认定工伤。2018年8月21日，原告经毕节市劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残9级，停工留薪期自受伤之日起210天。2018年11月2日，原告向织金县劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，该委员会受理后于2018年12月23日裁决织金县苦李树煤矿支付原告各项工伤保险待遇共计148820.79元。该裁决生效后，因织金县苦李树煤矿未履行法律文书确定的义务，原告向织金县人民法院申请强制执行，执行过程中因被执行人无任何财产可供执行，织金县人民法院于2019年12月9日裁决终结本次强制执行程序。2020年1月7日，原告向织金县人社局下属单位织金县社会保险事业局提出工伤保险待遇先行支付，该局受理后以原告提交的先行支付申请不符合《贵州省工伤保险业务规程》第一百二十八条的要求为由不予支付，并于2020年1月10日向原告送达了不予支付告知书。原告认为，原告符合社会保险基金先行支付暂行办法规定的先行支付情形，原告向该局申请工伤保险待遇先行支付系因经裁决后法院强制执行不能获得工伤保险待遇，法院依法终结该案的执行程序而提出。综上所述，原告依法符合工伤保险待遇先行支付的情形，请求法院依法判决撤销被告向原告做出的不予支付告知书，并由被告向原告先行支付应当由工伤保险基金支付的各项工伤保险待遇。 原告张家华向本院提交了以下证据： 第一组证据：原告身份证复印件，证明原告诉讼主体适格。 第二组证据：1.《认定工伤决定书》；2.毕节市劳动能力鉴定委员会《鉴定结论通知书》；3.《住院病案》首页；4.鉴定费发票。证明原告受伤后在织金健民医院住院治疗51天，经毕节市人力资源和社会保障局认定为工伤，又经毕节市劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残9级，停工留薪期210天及支付鉴定费520元的事实。 第三组证据：织金县劳动人事争议仲裁委员会《仲裁裁决书》，证明原告与第三人苦李树煤矿的工伤保险待遇纠纷经过了仲裁程序。 第四组证据：织金县人民法院《执行裁定书》，案号为（2019）黔0524执99号之二，证明原告与第三人工伤保险待遇仲裁一案经织金县人民法院执行，因第三人无财产可供执行，后终结执行的事实。 第五组证据：1.《工伤保险待遇先行支付申请书》；2.《不予支付告知书》及送达回证。证明原告书面向被告申请先行支付，但是被告拒不支付的事实。 被告织金县人社局辩称：一、原告张家华于2017年到织金县苦李树煤矿工作至2017年12月15日受伤之日，第三人苦李树煤矿在原告工作期间没有为原告缴纳工伤保险，所以被告不予先行支付原告工伤保险待遇事实清楚；二、原告提交的织金县人民法院作出的《执行裁定书》中所载明的中止执行理由不充分，是属于原告原因导致法院作出中止执行，不属于法院无法执行而中止；三、原告并未提供法院出具的第三人破产、解散、拍卖等法律文书，在原告申请先行支付后被告在5日内向原告作出了不予先行支付决定书并送达原告，被告不予先行支付原告张家华的工伤保险待遇程序合法，适用法律法规正确。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告织金县人社局在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据:1.织金县人社局负责人身份证明；2.织金县人社局负责人身份证复印件；3.统一社会信用代码证；4.出庭负责人身份证明；5.出庭负责人身份证复印件。证明被告的主体资格适格。 第二组证据：《不予支付告知书》，证明被告在2019年1月9日作出不予先行支付原告工伤保险待遇的程序合法。 第三组证据:《不予支付告知书》送达回证，证明送达程序合法。 第四组证据：织金县法院《执行裁定书》，案号为（2019）黔0524执99号，证明系原告张家华不愿缴纳评估费行，而不是法院在执行过程中因第三人无财产可供执行而作出的执行终结。 第五组依据：《贵州省工伤保险业务规程》的通知第128条，证明被告作出不予支付告知书的依据。 经庭审质证，原告对被告提交的第一至三组证据无异议；对第三组证据的证明目的有异议，认为系原告无力交纳采矿权的评估费及织金县人民法院在执行过程中已经穷尽了强制执行措施；对第五组依据认为该依据违反了上位法的规定。被告对原告提交的证据的三性及证明目的均无异议。 本院对上述证据认证如下：对原、被告双方提交的证据因与本案有关，能够证明本案的事实，且符合证据的法定形式，本院依法予以采信。 经审理查明：2017年12月15日，原告张家华在第三人苦李树煤矿井下703采面下打矿时，被液压支柱压伤右小腿，后到织金县健民医院住院治疗。2018年4月10日经毕节市人力资源和社会保障局以编号0524201863716号《认定工伤决定书》认定为工伤，2018年8月21日经毕节市劳动能力鉴定委员会NO.BJ20180705_014号《劳动能力鉴定结论通知书》鉴定为劳动功能障碍程度为伤残玖级，停工留薪期为自受伤之日起210天。2018年12月13日，织金县劳动人事争议仲裁委员会作出织劳人仲案字（2018）第L-143号仲裁裁决书，裁决解除张家华与苦李树煤矿之间的劳动关系，由苦李树煤矿一次性支付张家华工伤保险待遇共计148820.79元。之后，张家华向织金县人民法院申请强制执行该生效仲裁裁决书。2019年12月9日，因被执行人织金县苦李树煤矿名下无财产可供执行，织金县人民法院作出（2019）黔0524执99号之二执行裁定，终结本次执行程序。2020年1月7日，原告张家华向被告织金县人社局下属单位织金县社会保险事业局提出工伤保险待遇先行支付申请，2020年1月9日，织金县保险事业局以原告所交材料不符合《贵州省工伤保险业务规程》第一百二十八条规定为由，对原告张家华作出《贵州省毕节市织金县社会保险不予支付告知书》，并于2020年1月10日送达原告。原告不服该告知书，于2020年1月13日向本院提起诉讼，请求判如所诉。 本院认为：根据《中华人民共和国社会保险法》和《工伤保险条例》的规定，被告织金人社局是社会保险经办机构，具有按照规定管理辖区内工伤保险基金支出的法定职责，负有先行支付工伤保险待遇的法定义务。原告张家华在织金县苦李树煤矿工作期间被液压柱压伤，经毕节市人社局依法确认为工伤，并经毕节市劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残玖级。原告经过劳动争议仲裁裁决由用人单位织金县苦李树煤矿支付原告各项工伤保险待遇费用148820.19元。仲裁裁决生效后，原告依法申请强制执行，因织金县苦李树煤矿停产，无可供执行的财产，织金县人民法院裁定终结本次执行程序，原告未足额获得工伤保险待遇。依据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款的规定和《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（四）项的规定，原告有权要求社会保险经办机构先行支付工伤保险待遇。被告织金县人社局主张织金县苦李树煤矿未为原告张家华参加工伤保险，根据《贵州省工伤保险业务规程》第一百二十八条第（五）项规定原告提交的材料还需法院出具的参保单位破产、解散、拍卖等相关法律文书，认为原告的工伤保险待遇不符合先行支付的条件的理由，由于《贵州省工伤保险业务规程》属贵州省人力资源和社会保障厅颁发的规范性文件，《社会保险基金先行支付暂行办法》系人力资源和社会保障部部门规章，且原告向被告申请先行支付工伤保险待遇递交的材料证明其被认定为工伤后，依法经仲裁、诉讼和法院执行之后仍不能获得工伤保险待遇，符合《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款的规定。故对被告的该项辩称意见本院依法不予采纳。被告辩称原告提交申请材料不完整，但并未提交相关证据予以佐证，故对该辩解意见，本院不予采纳。但审核并按照法律、法规、规章规定的工伤保险待遇项目和标准向申请人支付待遇，属于行政权，监督行政机关是否依法行使职权属于司法权，基于司法权和行政权分立的原则，司法权不能代替或者干预行政权，即本院不能直接判令被告向原告支付工伤保险待遇的具体数额，只能判令被告在一定期限内履行法定职责，因此，原告无权确定其应获得工伤保险待遇的具体数额。 综上所述，原告起诉的事实和理由成立，对其诉讼请求，本院部分予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十二条之规定，判决如下： 一、撤销被告织金县人力资源和社会保障局于2020年1月9日对原告张家华作出的《贵州省毕节市织金县社会保险不予支付告知书》； 二、责令被告织金县人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内，对原告张家华提出的工伤保险待遇先行支付申请履行审核、报批、支付的法定职责。 案件诉讼费50元，由被告织金县人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  张 燃 人民陪审员  徐开益 人民陪审员  陈群芝 二〇二〇年七月三十日 书 记 员  郑丽娟