山东省济南市市中区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0103民初5147号原告：济南市市中区陡沟街道办事处鸡耳屯村村民委员会，住所地济南市市中区陡沟街道鸡耳屯村。法定代表人：党培杰，主任。委托诉讼代理人：韩惠亮，山东天宇人律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘平起，山东天宇人律师事务所律师。被告：李福深，男，1946年10月21日出生，回族，无业，住济南市市中区。委托诉讼代理人：孙立贤，山东圣义律师事务所律师。委托诉讼代理人：张珊珊，山东圣义律师事务所律师。原告济南市市中区陡沟街道办事处鸡耳屯村村民委员会与被告李福深农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年6月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告济南市市中区陡沟街道办事处鸡耳屯村村民委员会法定代表人党培杰及其委托诉讼代理人韩惠亮、刘平起，被告李福深及其委托诉讼代理人孙立贤、张珊珊均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告济南市市中区陡沟街道办事处鸡耳屯村村民委员会向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告在2003年10月26日签订的《济南市农村四荒资源开发合同》；2、判令被告将《济南市农村四荒资源开发合同》约定承包的874亩四荒地返还给原告。事实与理由：被告于2003年10月26日与原告签订“济南市农村四荒资源开发合同”，合同中约定原告将村东（西凤凰山）四荒地（荒山、荒地、荒滩、荒水）874亩承包给被告用于生态林业、森林旅游、养殖业，使用期限：自2003年10月26日至2053年10月26日，共50年。同年11月24日，双方又签订补充协议一份。合同签订后，被告没有按照合同约定使用承包地，而是违法使用甚至达到犯罪程度。未经原告的书面许可，在2010年8月11日与其女儿李成燕签订“合同”，将该宗土地的使用权转包给李成燕，更严重的是李成燕于2014年4月份将该承包地中的约1.5亩给李成杰（被告的女儿、李成燕的妹妹）使用，李成杰于2014年4月份在该宗土地上建设了老年公寓楼3栋。李成杰所建老年公寓楼3栋实际改变了原告集体土地（其他农用地）的性质，上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，属非法占用集体土地行为，因此济南市国土资源局依程序于2015年6月30日作出济国土资罚字（2015）第2052号行政处罚决定进行处罚。被告还向承包地内倾卸废泥、渣土等，损毁土地。被告违法使用承包地，既触犯了法律，甚至是犯罪性质，又严重损害了原告的集体利益。因此，为维护自己的利益，提起诉讼，恳请人民法院支持原告的诉讼请求。被告李福深辩称：被告不存在原告诉称的违约情形，故不同意解除合同。具体理由如下:1、李成杰将涉案土地中1.5亩地进行老年公寓开发是其个人行为，与被告无关，根据原告提供的证据材料也可以证实开设老年公寓被行政处罚的主体是案外人李成杰，而非本案被告，不能因为李成杰与被告存在近亲属关系，便将案外人李成杰、李成燕的违法行为推定为被告违法。2、案外人李成杰在涉案土地上进行老年公寓建设（3栋）获得了济南市市中区人民政府、济南市人民政府各部门，比如农业局、林业局、宗教局、财政局、民政局等部门的支持和扶持，并多次获得政府财政支持、拨款，且已经办理了养老机构设立许可证，足以证明案外人的行为是获得政府各部门的支持；3、案外人在涉案土地建设的三栋老年公寓属于玉龙山森林公园的附属设施，根据双方签订的涉案四荒合同，合同中明确约定进行生态林业、森林旅游、养殖业开发，具体包括建设森林旅游观光休闲的基础设施等，玉龙山森林公园是被告承包后经过多年的植树造林建成的生态森林公园，该森林公园是合法的，且多次受到了政府嘉奖和赞誉，且按照中共中央国务院、山东省人民政府等各项文件的精神，承包荒山进行林业开发且成功显著的可以获得承包土地3%林地开发使用权权利，可以进行建设用地开发使用，所以案外人及被告的开发是具有公益性质的开发。4、即便原告认为被告家属李成杰、李成燕的经营开发行为改变了土地性质，但是只是其中的一小部分土地，并非全部的涉案土地，并且涉案土地上的老年公寓已经清除完毕，相当于违法后果已经消灭，损害后果相对较小，不构成根本违约，不会影响合同目的的实现，所以不能因为案外人李成燕、李成杰的违法行为解除本涉案合同。5、被告在涉案土地上经营数年，投资巨大，并且取得了良好的社会效果和环保效果，如因被告家人的部分违法行为便将被告经营半生的劳动成果予以剥夺，也是显失公平的。综上，答辩人认为其家人行为并非严重改变涉案土地用途，且保证不会再次发生类似行为，故请求法院综合衡量本案案件事实情况，依法驳回原告诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2003年10月26日，原告济南市市中区陡沟街道办事处鸡耳屯村村民委员会作为四荒使用权出让方与被告李福深作为四荒使用权受让方签订了《济南市农村四荒资源开发合同》，内容为：一、四荒种类（荒山、荒地、荒滩、荒水）：荒山及退耕还林梯田；二、（2）面积（亩）：874亩，（4）现状：承包区内有荒山728亩，2002年曾造林，但成活率、保存率较低，有山坡地146亩，林业部门已规划为退耕还林地；三、（1）出让方式（承包、租赁、购买使用权、股份合作）：承包；（2）用途（限于“条例”第21条范围内）：生态林业、森林旅游、养殖业；（3）开发内容：①荒山造林、绿化美化，以营造风景林为主；②梯田退耕还林还果，栽植名优特果树；③建设森林旅游观光休闲的基础设施；④建珍禽养殖场。四、使用期限：自2003年10月26日至2053年10月26日，共50年。……六、1.出让金数额（万元）：贰佰壹拾玖万元正；2.交付方式（分一次性支付和分期支付方式两种）：分期支付，每年壹次，每次肆万叁仟捌佰元正；3.交付时间：2003年10月26日前首次交付4.38万元，余额每年的10月26日前支付壹次。七、双方当事人的权利、义务（“条例”规定以外的）：1.受让方的权利、义务：依法开发经营，不承担与承包开发建设经营无关的集资等款项。2003年11月24日，原告济南市市中区陡沟街道办事处鸡耳屯村村民委员会（甲方）与被告李福深（乙方）签订了《补充合同》，主要内容为：……四、双方商定合同年承包费为人民币肆万叁仟捌佰元整，无递增。承包费的交纳方式为先交承包费，后使用场地，每两年交一次，每次向甲方交清两年的承包费即人民币捌万柒仟陆佰元整。交纳时间为合同期内每年的10月26日前。五、主合同期内，如遇国家征占主合同范围内的荒山及退耕还林地，本合同因此而终止，双方应积极配合办理相关手续，地上的补偿归乙方，土地的补偿归甲方，甲方按乙方实际承包时间收取承包费，并退还多交部分。六、主合同期内，乙方不得在承包范围内建设与经营范围所需用途不相符合的建筑物。否则应无偿拆除。……七、乙方应按约定交纳承包费……但逾期达六个月欠交，主合同及本补充合同终止，并且甲方有权追索欠交承包费。……九、未经甲方书面许可，乙方不得转包、转租及以承包权设立抵押及其他担保。2003年12月29日，原、被告双方向济南市市中区公证处申请对《济南市农村四荒资源开发合同》及《补充合同》进行公证，该公证处作出（2003）济市中证经字第640号公证书，证实双方当事人签署合同的行为及内容合法，签字、盖章属实。2017年1月9日，本院作出（2017）鲁0103行审5号行政裁定，载明济南市国土资源局于2015年6月30日作出济国土资罚字（2015）第2052号行政处罚决定书，认定李福深于2010年8月11日与其女儿李成燕签订“合同”，合同内容与本案原、被告签订的《济南市农村四荒资源开发合同》基本一致，四荒使用权受让方改为李成燕。李成燕于2014年4月份将该承包地中约1.5亩给李成杰（李福深的女儿、李成燕的妹妹）使用，双方未签订任何合同。李成杰于2014年4月份在该宗土地上建设了老年公寓楼3栋。……决定处罚如下：1、责令被执行人退还非法占用的1047平方米集体土地（其他农用地）给济南市市中区陡沟街道办事处鸡耳屯村村民委员会。2、没收被执行人在非法占用的1047平方米土地上新建的建筑物和其他设施。3、对被执行人非法占用集体土地（其他农用地）1047平方米的行为，按非法占用土地每平方米18元处以罚款，共计人民币18846元。本院经审查后裁定如下：一、准予执行申请执行人济南市国土资源局作出的济国土资罚字（2015）第2052号行政处罚决定书的第1项和第2项处罚内容。二、上述行政处罚决定书的第1项内容由济南市市中区陡沟街道办事处组织实施；第2项内容由济南市国土资源局组织实施。另查明，被告李福深已按约向原告交纳承包费至2019年，2020年的承包费因原告没有收，已提存至济南市泉城公证处。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。原、被告签订的《济南市农村四荒资源开发合同》及《补充合同》系双方真实意思表示，也不违反我国法律、行政法规的强制性规定，故合法有效，在本案原、被告之间形成农村土地承包合同关系，本院予以确认。当事双方均应按约履行各自的合同义务，对被告李福深按约交纳承包费的事实，本院予以认定。《农村土地承包法》第四条规定：国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。具体到本案，原、被告签订的合同中并未约定解除合同的条件，仅在补充合同的第五条、第七条中约定如遇国家征占或欠交承包费导致合同终止。关于被告违反合同约定转包及其女儿违法使用部分涉案土地的行为，并非约定的解除合同的条件，且违法行为人已经或将要依法受到相应的处罚和追究。故原告要求解除合同，缺乏合同依据。另根据《农村土地承包法》的相关规定来看，发包方享有制止承包方损害承包地和农业资源行为的权利，并不享有因承包方存在此类行为就解除合同的权利。如被告还存在原告主张的向承包地内倾卸废泥、渣土等损毁土地的行为，相门部门应当依法严查严惩责任人，但也不是原告诉求解除合同的依据。综上所述，原告济南市市中区陡沟街道办事处鸡耳屯村村民委员会要求解除《济南市农村四荒资源开发合同》并返还土地的诉讼请求，既无合同依据，亦无法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：驳回原告济南市市中区陡沟街道办事处鸡耳屯村村民委员会的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，由原告济南市市中区陡沟街道办事处鸡耳屯村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审判员  张来安二〇二〇年七月十七日书记员  张 雪