山西省侯马市人民法院行政判决书（2020）晋1081行初25号原告翼城县八十久副食超市二部，住所地翼城县翔翼西街计生委斜对面，统一社会信用代码×××。经营者姜克敏，男，1974年3月7日出生，汉族，住山西省翼城县城内牌坊路**，身份证号×××。委托诉讼代理人许永安，翼城县唐兴镇法律服务所法律工作者。被告翼城县人力资源和社会保障局，住所地翼城县政府院内。法定代表人李学明，该局党总支书记（负责人）。参加诉讼行政机关负责人闫志刚，该局副局长。委托诉讼代理人韩善龙，山西弘韬（翼城）律师事务所律师。第三人代存娟，女，1984年4月9日出生，汉族，，住山西省翼城县原告翼城县八十久副食超市二部（以下简称八十久超市）诉被告翼城县人力资源和社会保障局（以下简称翼城人社局）、第三人代存娟劳动、社会保障行政裁决一案，于2020年6月5日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月5日立案后，于2020年6月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月29日公开开庭审理了本案。原告八十久超市的委托诉讼代理人许永安、被告翼城人社局副局长闫志刚及其委托诉讼代理人韩善龙、第三人代存娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告翼城人社局于2019年12月18日作出翼工伤认定编号：2019117“认定工伤决定书”。内容为，2019年9月24日提交代存娟的工伤认定申请，2019年11月28日受理后，根据提交的材料调查核实情况如下：2018年6月21日10点左右在板凳上捆绑蔬菜时，板凳断裂，不慎摔倒，导致尾骨骨折。代存娟同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。如对本工伤认定决定不服的，可自接到本决定书之日起60日内向翼城县人民政府法制办或临汾市人社局法规科申请行政复议，或者6个月内向人民法院提起行政诉讼。原告八十久超市诉称，1、撤销被告翼城人社局2019年12月18日作出的翼工伤认定编号2019117号认定工伤决定，判决被告对第三人作出不予认定工伤认定；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2018年5月代存娟到八十久超市从事捆绑蔬菜和称重工作。代存娟称2018年6月21日上午10时左右在超市坐板凳摔伤，代存娟的这一说法不符合客观事实。2018年6月21日，代存娟是上午11点下的班，下午她接着来上班，期间没有人见她摔伤，她也从未给人说过有摔了的事。其次，超市内只有收银台有一个凳子和店主办公的地方有一个凳子，除此之外店内再没有凳子可坐，代存娟怎么会因坐凳子损坏摔伤呢！第三，代存娟上午11点下班至下午3点多上班，这段时间代存娟是在店外，不属于工作时间。所以，代存娟称在我店内摔伤，不符合客观事实，不应认定工伤。被告翼城人社局在工伤认定过程中，原告已向其提供相关证据证明，但被告在没有进行任何调查核实的情况下，武断作出工伤认定，违背事实和法律。为此原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第2条规定提起诉讼，请求法院查明事实，支持原告的诉讼请求。原告提供的证据：任峰燕、郑亚荣于2019年6月11日向原告出具的“证明”各1份。被告翼城人社局辩称，我局是严格按法定程序履行法定职责的，对代存娟受伤作出认定工伤决定是正确的。一、我局是承担工伤认定的社会保险行政部门，依法行使对代存娟受伤是否构成工伤的认定机关。根据《山西省实施办法》第十二条第二款之规定，临汾市人社局《关于下放工伤认定行政确认权限的通知》临人社发[2017]57号文件精神，我局承担我县域范围内应参保而未参保的用人单位的工伤认定工作，代存娟工作单位八十久超市属于我县县域范围内，我局承担对代存娟遭受的伤害是否能认定为工伤的法定职责，我局做出的决定于法有据。二、我局根据查明的事实，对代存娟受到伤害认定为工伤是正确的。根据我局对第三人代存娟、原告八十久超市、遆治香、郑亚荣、任峰燕等人的工伤认定调查笔录，以及代存娟填写的《工伤认定申请表》以及翼城县劳动争议仲裁委员会（翼劳仲案字（2018）第25号）裁决书、山西省临汾市中级人民法院（2019）晋10民终字505号民事判决书，我局认定代存娟2019年6月21日在上班时择菜摔伤。根据《中华人民共和国工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；”之规定，代存娟是在工作时间、工作场所、因工作原因受到事故伤害的，完全符合上述条例的规定，我局据此认定代存娟受伤为工伤是正确的。综上，我局对代存娟受伤认定为工伤行为，是依法履行法律赋予的职责行为。根据查明的事实，依法作出认定工伤的决定是正确的。请求人民法院依法驳回原告八十久超市的诉讼请求。被告翼城人社局向本院提交了以下证据、依据：1、《山西省实施办法》第十二条第二款；2、临汾市人力资源和社会保障局《关于下放工伤认定行政确认权限的通知》（临人社发[2017]57号）；3、翼城县人力资源和社会保障局《关于成立翼城县工伤认定委员会的通知》（翼人社字[2017]34号）；4、《工伤保险条例》第十四条第（一）项；5、代存娟向被告提交的《工伤认定申请表》、事故报告复印件各1份；6、代存娟的身份证复印件1份；7、翼城县劳动争议仲裁委员会翼劳仲案字（2018）第25号裁决书、临汾市中级人民法院（2019）晋10民终505号民事判决书复印件各1份；8、对代存娟的工伤认定调查笔录复印件1份；9、对郑亚荣、任峰燕的工伤认定调查笔录、二人的身份证、证明复印件各一份；10、对遆治香的工伤认定调查笔录、身份证、证明复印件各一份；11、代存娟在翼城康平骨科医院、翼城县中医医院的诊断证明书、住院病历复印件各1份；12、工伤认定限期举证通知书复印件2份；13、立案审批表复印件1份；14、合议笔录复印件1份；15、送达回证复印件1份。第三人代存娟述称，我认为被告作出的工伤认定决定正确，原告起诉的不对，没有事实依据，我是在八十久超市择菜的时候受伤的。经庭审质证，原告对被告提交的代存娟的《工伤认定申请表》、事故报告、调查笔录及遆治香的调查笔录、证明内容均有异议，认为代存娟在上班时间没有摔伤。原告对被告提交的其他证据、依据无异议。被告对原告提交的任峰燕、郑亚荣向原告出具的“证明”有异议，认为俩人的证人证言高度一致，不能排除串通，不能作为认定本案事实的依据。本院认为，任峰燕、郑亚荣向原告出具的“证明”中均表示2018年6月21日上午上班时她们没看见代存娟摔伤，该证明内容与二人在被告对二人的调查笔录中的陈述一致。“没看见代存娟摔伤”并不能证明代存娟没有摔伤，且二人在调查笔录中均表示是第二天知道代存娟受伤的。代存娟的陈述及遆治香的证明内容均体现2018年6月21日10点左右代存娟在捆绑蔬菜时摔伤，任峰燕、郑亚荣二人的证明内容与代存娟的陈述及遆治香的证明内容并不矛盾，可以相互印证，故对原、被告的异议本院均不予采信。综上所述，对原、被告双方提交的证据、依据本院均予以认定。经审理查明，原告八十久超市由个体工商户姜克敏经营，领有营业执照，经营范围包括零售蔬菜。第三人代存娟于2018年5月受原告雇佣，在原告处从事捆绑蔬菜和称重工作，双方未订立书面劳动合同。2018年6月21日上午10时左右，第三人上班期间坐在板凳上捆绑蔬菜时，因板凳断裂，不慎摔倒受伤，因感觉没有骨折，未及时就医。2018年6月23日，第三人因感觉疼的不行，到翼城康平骨科医院就诊，经诊断：尾骨骨折。2018年6月26日至7月4日期间，第三人在翼城县中医医院住院治疗，仍诊断为尾骨骨折。2018年8月21日，第三人向翼城县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认第三人与原告之间的劳动关系。2018年10月18日，翼城县劳动争议仲裁委员会作出翼劳仲案字（2018）第25号裁决，确认第三人与原告之间存在劳动关系。之后，原告不服该裁决，向翼城县人民法院提起诉讼，翼城县人民法院以（2018）晋1022民初1438号民事判决确认原告与第三人之间存在劳动关系。原告不服该判决，向临汾市中级人民法院提起上诉。2019年5月13日，临汾市中级人民法院作出（2019）晋10民终505号民事判决：驳回上诉，维持原判。2019年5月30日，第三人向被告翼城人社局提出工伤认定申请。同日，被告立案受理。被告经调查、合议，于2019年12月18日作出翼工伤认定编号：2019117“认定工伤决定书”，对第三人认定为工伤。2019年12月19日，被告向原告、第三人分别送达了上述认定工伤决定书。本院认为，被告翼城人社局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的法定职责。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤。本案中，第三人代存娟的受伤情形符合上述规定，应依法认定为工伤。被告作出认定工伤决定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，故对原告的诉讼请求本院依法不予支持。《山西省实施办法》第十五条第一款规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定。本案中，被告于2019年5月30日受理第三人的工伤认定申请，在2019年12月18日才作出翼工伤认定编号：2019117认定工伤决定，其行政行为的处理期限明显超期，但对原告的权利不产生实际影响，应依法确认其行政行为处理期限轻微违法，但不撤销其行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第（一）项的规定，判决如下：一、确认被告翼城县人力资源和社会保障局作出翼工伤认定编号：2019117认定工伤决定的行政行为处理期限轻微违法；二、驳回原告翼城县八十久副食超市二部的诉讼请求。案件受理费50元，由原告八十久超市负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省临汾市中级人民法院。审 判 长 杨文兵审 判 员 安 娜人民陪审员 王晓生 二〇二〇年七月九日书 记 员 杜亭青