达尔罕茂明安联合旗人民法院   行政判决书   （2020）内0223行初14号   公益诉讼起诉人：固阳县人民检察院。   被告：固阳县自然资源局，统一社会信用代码1115022201155077X2。   法定代表人：郭凤光，局长。   委托代理人：周凯北，内蒙古北琛律师事务所律师。   第三人：武二成，男，1961年12月10日出生，住址内蒙古包头市固阳县。   公益诉讼起诉人固阳县人民检察院（以下简称公益诉讼起诉人）诉被告固阳县自然资源局不履行法定职责一案，于2020年6月23日向本院提起行政公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月23日公开开庭进行了审理。公益诉讼起诉人指派检察员白某出席法庭，被告固阳县自然资源局行政机关负责人郭凤光及委托代理人周凯北到庭参加诉讼。因武二成与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼，第三人武二成经传票传唤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   公益诉讼起诉人诉称，在履行职责中发现，固阳县自然资源局对武二成在固阳县西斗铺镇陈碾房村私挖矿产行为未依法履行监管职责，致使国家利益和社会公共利益受到侵害。经依法审查查明：武二成于2015-2019年，非法开采膨润土销售谋取不法利益，共计形成采坑1个、晒料场2个，占用破坏土地共计36690.6平方米，其中天然牧草地8680.04平方米，耕地7896.71平方米，林地11493.39平方米。2019年5月9日公益诉讼起诉人向固阳县自然资源局发出检察建议书，建议该局：依法查证、确定违法责任人破坏、占用土地性质及面积；调查违法责任人非法采矿造成国家资源损失的情况；对上述违法行为依法予以行政处罚；涉及刑事犯罪的，依法移送公安机关；依法追缴非法所得，并恢复被破坏的土地。2019年7月8日，固阳县自然资源局回复称：已查明违法责任人为武二成；查明武二成2015年-2019年共计非法采矿有采坑1处，面积25.82亩，晒料场2处，面积29.21亩；已将武二成非法采矿案移交固阳县公安局立案侦查。截至目前，固阳县自然资源局未按检察建议书要求确定非法采矿造成国家资源损失的情况并依法予以追缴补偿，被破坏的土地未得到恢复治理，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。   公益诉讼起诉人认为，根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条、第四十二条、第四十五条；《中华人民共和国土地管理法》第六十七条、第七十五条、第七十六条的规定，固阳县自然资源局作为固阳县人民政府负责地质矿产管理的行政机关，对辖区内西斗铺镇陈碾房村私挖矿产行为未依法全面履行监管职责，造成当地生态环境破坏、矿产资源损失，致使国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院》第二十一条第三款的规定提起诉讼，要求：1、判令确认被告固阳县自然资源局未依法全面履行监管职责违法；2、判令被告固阳县自然资源局继续履行法定职责。   公益诉讼起诉人向法庭提供的证据有：   1.固阳县自然资源局统一社会信用代码证书及法定代表人身份证复印件，欲证明固阳县自然资源局统一社会信用代码及法定代表人身份情况。   2.违法责任人供述、非法采矿现场勘测定界表及土方测量报告、违法责任人辨认笔录，欲证明违法责任人在没有取得采矿证的情况下非法采矿造成国家矿产资源、自然资源被破坏的基本事实。   3.膨润土属于矿产资源的说明、矿产资源工业要求手册，欲证明违法责任人所采矿石为国家矿产资源。   4.中共固阳县委员会关于固阳县自然资源局职能配置文件（三定方案）、固阳县自然资源局行政处罚决定书，欲证明违法责任人非法采矿归固阳县自然资源局职责管辖范围；行政处罚决定书证明固阳县自然资源局行使了部分管理职责。   5.固阳县人民检察院发出检察建议书及自然资源局回复、公安机关立案情况、非法采矿地现状照片及视频，欲证明固阳县自然资源局未全面履职，矿产资源及自然资源持续受到侵害。没有完全起到制止行政违法的效果，使得违法责任人的违法行为一直持续。   被告固阳县自然资源局辩称，一、固阳县自然资源局已经履行监督管理职责。打击非法采矿的职责是一项综合治理工作，应由八个部门共同完成，其中自然资源部门是打击非法采矿行政执法主体，负责对无证私挖滥采，超界越层开采和以采代探等违法采矿行为的依法查处工作。由于武二成非法开采破坏资源价值在5万元以上，已经移交固阳县公安局调查处理。二、根据《国土资源部、最高人民检察院、公安部》第十一条之规定，只有公安局不予立案的案件，国土行政主管部门才做出行政处理。本案固阳县公安局已经立案受理，固阳县自然资源局就不宜再做出行政处罚。三、根据我国《刑事诉讼法》第一百零一条第二款之规定，对武二成提起刑事诉讼时，人民检察院有权对武二成提起附带民事诉讼，要求当事人恢复其破坏的土地。检察院这样履职，不仅有充足的法律依据，而且能有效缓解政府的财政压力，给犯罪分子必要的打击。四、对于检察机关的检察建议，被告能履行的已全部履行。检察建议中要求依法追缴非法所得，没有履行。原因是被告没有查清非法所得数量，根据刑事诉讼法及“二部一院”的规定，这项工作应由公检法完成。没有恢复被破坏的土地有以下原因：案件已经移送公安局，再办既有程序上的困难；也缺少起码的经费。五、被告没有违反《最高人民法院、最高人民检察院》第二十一条，被告行政机关已经履行职责，检察机关不应该再提起行政公益诉讼。请人民法院建议检察院撤回对被告的起诉，由他们提起刑事附带民事诉讼。   被告固阳县自然资源局向法庭提交的证据有：   前3组证据与公益诉讼起诉人提交的证据完全一致。   4.固阳县自然资源局行政处罚决定书、固阳县自然资源局给固阳县人民检察院回复、公安机关立案情况，欲证明固阳县自然资源局已经履职。   第三人述称，膨润土矿产资源的确系其在未办理采矿证的情况下私挖，已经认识到自己的错误，但行政公益诉讼起诉书中涉及土地面积的内容是错误的，并没有破坏那么多的土地。   第三人武二成未向法庭提交证据。   经庭审举证质证，被告固阳县自然资源局对公益诉讼起诉人提供的证据均未持异议，公益诉讼起诉人对被告提供的证据的真实性认可，证明目的不认可。   本院对上述证据认证如下：确定公益诉讼起诉人及被告提供的证据材料与本案事实之间存在相应的证明关系，双方均无异议，本院予以全部采信，但被告的证明目的，理由不能成立，本院不予采信。   经审理查明，2015年至2019年期间，第三人武二成在固阳县西斗铺镇陈碾房村非法开采矿产资源--膨润土进行销售，谋取不法利益，共计形成采坑1个，晒料场2个，占用破坏土地面积共计36690.6平方米，其中天然牧草地8680.04平方米，耕地7896.71平方米，林地11493.39平方米。   针对上述事实公益诉讼起诉人于2019年5月9日向被告固阳县自然资源局发出固检行公﹝2019﹞150XXXXXXXX号《检察建议书》，要求依法履行监管职责。被告固阳县自然资源局于2019年7月8日作出固自然资字﹝2019﹞62号《关于固阳县人民检察院检察建议书落实情况的回复》。   被告固阳县自然资源局在收到检察建议书后将违法行为人武二成的违法线索移送固阳县公安局，固阳县公安局于2019年6月6日决定对武二成非法采矿案立案调查。2019年5月31日固阳县公安局委托固阳县博信达测绘有限公司对包头市固阳县西斗铺镇刘伟壕村膨润土晒场采坑进行勘测定界及土方测量工作，并完成测绘报告的编制工作。   本院认为，公益诉讼起诉人提起行政公益诉讼符合《最高人民法院、最高人民检察院》第二十一条规定的诉前程序等相关要求。被告作为人民政府矿产资源和土地行政主管部门，系本案适格被告。   根据《中华人民共和国矿产资源法》第四十五条第一款、《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款之规定，被告固阳县自然资源局作为县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门和土地行政主管部门，对辖区内未取得采矿许可证擅自采矿的行为和违反土地管理法律、法规的行为具有监督管理的职责。通过庭审质证后的证据可以认定，武二成非法开采膨润土销售谋取不法利益，占用土地，造成生态环境破坏。被告固阳县自然资源局在收到公益诉讼起诉人的检察建议以后，虽然做了一些工作，但并未依据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国土地管理法》的规定全面履行职责，导致国家矿产资源损失未得到救济、被破坏的土地至今未得到恢复，国家和社会公共利益持续处于被侵害的状态。   被告固阳县自然资源局主张，已经将第三人武二成非法采矿案件移送公安，只有对公安局不予立案的案件，被告才能做出行政处理。本院认为，该主张是对《国土资源部最高人民检察院公安部》第十一条的推断解读，缺乏法律依据，本院不予采纳，对非法采矿行为，被告具有法定监管职责，被告以检察机关享有提起刑事附带民事的诉权而推卸自己的法定职责且以缺乏经费难以履职的答辩意见，于法无据，本院不予采信。   第三人武二成对其开采面积的质疑，因有固阳县博信达测绘有限责任公司的测绘报告在案佐证，第三人也没有证据向法庭提供，故其质疑理由不能成立，本院不予支持。   依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、七十四条第二款的规定，不需要判决继续履行行政行为的，人民法院判决确认违法，故本案不需要确认被告未依法全面履行监管职责违法。   综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院、最高人民检察院》第二十五条第一款第（三）项之规定，判决如下：   责令被告固阳县自然资源局继续履行法定职责，采取有效措施治理第三人武二成在固阳县西斗铺镇陈碾房村非法开采矿产资源、占用土地等损害社会公共利益的行为。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。   审 判 长 张 利 敏   审 判 员 王   雯   审 判 员 白 伟 苇   人民陪审员 呼日勒陶高   人民陪审员 侯 存 季   人民陪审员 郁   磊   人民陪审员 吉 木 斯     二〇二〇年七月二十八日   书 记 员 刘 育 含   本判决书引用法律条款   《中华人民共和国行政诉讼法》   第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。   《最高人民法院、最高人民检察院》   第二十五条人民法院区分下列情形作出行政公益诉讼判决：   （一）被诉行政行为具有行政诉讼法第七十四条、第七十五条规定情形之一的，判决确认违法或者确认无效，并可以同时判决责令行政机关采取补救措施；   （二）被诉行政行为具有行政诉讼法第七十条规定情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被诉行政机关重新作出行政行为；   （三）被诉行政机关不履行法定职责的，判决其在一定期限内履行；   （四）被诉行政机关作出的行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，判决予以变更；   （五）被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规证据，符合法定程序，未超越职权，未滥用职权，无明显不当，或者人民检察院诉请被诉行政机关履行法定职责理由不成立的，判决驳回诉讼请求。   人民法院可以将判决结果告知被诉行政机关所属的人民政府或者其他相关的职能部门。