福建省龙岩市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽08行申1号 再审申请人刘友金，男，1962年6月3日出生，汉族，户籍地龙岩市新罗区，现住龙岩市新罗区。 再审申请人刘南强，男，1964年7月19日出生，汉族，户籍地龙岩市新罗区，现住龙岩市新罗区。 两再审申请人委托代理人刘村金（系二被执行人之弟），男，1969年7月2日出生，公民身份号码3526011969××××××××，汉族，住龙岩市新罗区龙门镇赖坑村内厝路**。 被申请人龙岩市新罗区住房和城乡规划建设局，住所地龙岩市新罗区龙腾北路**宝泰小区建设大厦，统一社会信用代码11350802004088564A。 法定代表人陈鹏，局长。 行政机关出席听证人员：张文，龙岩市新罗区住房和城乡规划建设局工作人员。 委托代理人罗福平，福建吴子胜律师事务所律师。 再审申请人刘友金、刘南强与被申请人龙岩市新罗区住房和城乡规划建设局（以下简称“新罗区住建局”）强制执行《龙岩市新罗区城市房屋征收货币补偿协议书》一案，不服福建省龙岩市新罗区人民法院（2017）闽0802行审153号行政裁定，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审查。现已审查终结。 再审申请人刘友金、刘南强申请再审称，请求：一、撤销龙岩市新罗区人民法院2017年11月7日作出的（2017）闽0802行审153号《行政裁定书》，并依法发回重审或依法改判；二、一审、再审的全部诉讼费用由被申请人承担。 事实和理由：一、该房屋属龙岩市新罗区刘炳照，陈仁香夫妻共有财产，在2004年因龙长高速公路建设需要征收刘炳照的祖籍房屋，但没有给予新村土地安置地，因此刘炳照于2005年1月经过新罗区领导的同意后，拿着龙长高速公路的拆迁补偿款【根据龙岩市新罗区人民政府《龙新政综（2004）97》文件第4页第四条规定，龙长高速公路（新罗段）工程建设需要拆迁，被拆迁人他址无住宅或他址住宅不足居住标准的被拆迁户，在有条件且不违反城市规划建设的情况下，实行土地使用权调换，自建回迁安置】。在红线外自家宅基地，土地证号08-&tim**;×2，地，地号108-04-0021的灰坪上建造了涉案房屋次漳州天宝至龙岩跤洋高速公路改扩建工程（龙门段）项目又需要征收刘炳照自建回迁建造的涉案房屋，该房屋产权属刘炳照的。二、从龙岩市新罗区人民法院（2017）闽0802行审153号和（2017）闽0802民初字第3490号材料中发现被申请人很多伪造的证据;三、再审申请人签订的是空白拆迁协议。四、2018年5月10日刘炳照已经依法向福建省住房和城乡建设厅递交了产权异议申请书，福建省住房和城乡建设厅指定新罗区住建局作出处理答复，2018年6月26日由龙岩市新罗区房屋产权认定中心改为信访件作出《龙新房认［2018］9号信访事项处理意见书》。综上所述，再审申请人认为福建省龙岩市新罗区人民法院作出的（2017）闽0802行审153号《行政裁定书》认定事实不清，适用法律错误，请求依法撤销（2017）闽080审行审153号《行政裁定书》，支持再审申请人之再审申请。 被申请人新罗区住建局辩称，一、非诉执行裁定书不属于当事人申请再审的范围，不符合申请再审条件，应驳回申请人再审申请。当事人申请再审的前提条件是已经发生法律效力判决、裁定。主要指二审的判决、裁定和当事人超出上诉期而没有上诉的一审判决、裁定。法院作出的行政裁定书仅限于不予立案或驳回起诉的裁定，当事人才有权申请再审，不包括非诉执行裁定书。(2017)闽0802行审153号《行政裁定书》系非诉执行裁定书，不符合申请再审的条件，应驳回再审申请人的再审申请。二、龙岩市新罗区人民法院于2017年11月7日（2017）闽0802行审153号《行政裁定书》，龙岩市新罗区人民政府于2017年11月23日拆除再审申请人的房屋。即使非诉执行裁定书再审申请人有权申请再审，再审申请人的再审申请也已超过法定6个月的申请再审期限。三、龙岩市新罗区房屋产权认定中心对被征收房屋作出产权认定，认定该房屋的产权人为再审申请人，再审申请人的父母未就产权认定申请行政复议或提起行政诉讼，产权认定已发生法律效力，可以作为被征收房屋产权认定的依据。再审申请人与答辩人签订的《房屋征收货币补偿协议书》具有民事合同的性质，是当事人的真实意思表示，内容未违反法律、法规强制性规定，应认定合法有效，当事人应当履行。综上，申请人的再审申请不符合申请再审条件，请求依法驳回再审申请人的再审申请。 本院经审查查明，龙岩市新罗区人民法院于2017年11月7日作出(2017)闽0802行审153号行政裁定书并于2017年11月13日生效。龙岩市新罗区人民政府于2017年11月23日拆除申请人的房屋。2020年6月19日刘友金、刘南强向本院再审申请再审。 本院认为，1.龙岩市新罗区房屋产权认定中心对被征收房屋作出产权认定，认定该房屋的产权人为再审申请人刘友金、刘南强，但刘炳照及再审申请人刘友金、刘南强至今未就产权认定申请行政复议或提起行政诉讼，该认定已发生法律效力，可以作为被征收房屋产权认定的依据。 2.再审申请人刘友金、刘南强称是在空白的《房屋征收货币补偿协议书》中签字，但并未提供证据予以证明。被申请人新罗区住建局与再审申请人刘友金、刘南强签订的《房屋征收货币补偿协议书》，具有民事合同的性质，是当事人的真实意思表示，内容未违反法律、法规强制性规定，应认定为合法有效，当事人应当履行。 3.《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百一十条规定，当事人向上一级人民法院申请再审，应当在判决、裁定或者调解书发生法律效力后六个月内提出。龙岩市新罗区人民法院于2017年11月7日作出(2017)闽0802行审153号行政裁定书并于2017年11月13日生效，2020年6月19日刘友金、刘南强才向本院申请再审，从(2017)闽0802行审153号行政裁定书生效之日2017年11月13日至本院申请再审2020年6月19日已超过六个月的再审期限。2018年5月10日刘炳照向福建省住房和城乡建设厅递交的产权异议申请书，只是对产权认定提出信访，并未对本案的行政裁定向法院提出再审申请，综上，本案再审申请人刘友金、刘南强的再审申请已超过法定申请再审期限。 综上，再审申请人刘友金、刘南强提供的证据并不能推翻职权部门作出的产权认定意见，也不能推翻依据产权认定意见签订的《房屋征收货币补偿协议书》，且再审申请人刘友金、刘南强的再审申请已超过法定申请再审期限，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百一十条、第一百一十六条，裁定如下： 驳回再审申请人刘友金、刘南强的再审申请。 审判长  李秋英 审判员  张长生 审判员  陈 斌 二〇二〇年七月二十一日 书记员  张毅平 附主要法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第一百一十条当事人向上一级人民法院申请再审，应当在判决、裁定或者调解书发生法律效力后六个月内提出。有下列情形之一的，自知道或者应当知道之日起六个月内提出： （一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （二）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的； （三）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （四）审判人员审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。