贵州省黔西县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0522行初26号 原告张朝明。 委托代理人刘军（特别授权），贵州施仁律师事务所律师。 被告织金县人力资源和社会保障局，住所地：织金县三甲大道中段。 法定代表人张中贤，局长。 出庭负责人彭剑豪，副局长。 委托代理人何兴礼（特别授权）。 委托代理人罗洪（特别授权），工作人员。 第三人织金县苦李树煤矿（以下简称苦李树煤矿）。 法定代表人王巧明。 原告张朝明要求被告织金县人力资源与社会保障局（以下简称织金县人社局）及第三人织金县苦李树煤矿（以下简称苦李树煤矿）先行支付工伤保险待遇一案，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告织金县人社局及第三人苦李树煤矿送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月15日、2020年7月30日公开开庭审理了本案。原告张朝明的委托代理人刘军，被告织金县人社局的出庭负责人彭剑豪、委托代理人何兴礼及罗洪到庭参加诉讼。第三人苦李树煤矿经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年1月9日，被告织金县人社局下属织金县保险事业局以原告张朝明于2020年1月7日申请工伤保险待遇先行支付所交材料不符合《贵州省工伤保险业务规程》第一百二十八条规定为由，对原告朝明作出《贵州省毕节市织金县社会保险不予支付告知书》。 原告张朝明诉称：原告于2017年到苦李树煤矿从事采煤工作，但该矿未为原告缴纳工伤保险。原告于2017年12月15日23时在矿井下703采面下山打柱时，被液压管将右小腿缠住拖至液压柱上挤压受伤，受伤后到织金县健民医院住院22天，经该院诊断为右侧胫腓骨中下段骨折，右小腿皮肤软组织撕裂伤。2018年8月23日，原告所受之伤经毕节市人力资源和社会保障局认定工伤。2018年10月12日，原告经毕节市劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残9级，停工留薪期自受伤之日起240天。2018年12月6日，原告向织金县劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，该委员会受理后于2019年1月21日裁决织金县苦李树煤矿支付原告各项工伤保险待遇共计149348.04元及支付医疗费3600.38元。该裁决生效后，因苦李树煤矿未履行法律文书确定的义务，原告向织金县人民法院申请强制执行，执行过程中因被执行人无任何财产可供执行，织金县人民法院向原告释明后原告向该院申请撤回执行，织金县人民法院于2019年9月25裁决终结对裁决的强制执行程序。2020年1月7日，原告向织金县人社局下属单位织金县社会保险事业局提出工伤保险待遇先行支付申请，该局受理后以原告提交的先行支付申请不符合《贵州省工伤保险业务规程》第一百二十八条的要求为由不予支付，并于2020年1月10日向原告送达了不予支付告知书。原告认为，原告符合社会保险基金先行支付暂行办法规定的先行支付情形，原告向该局申请工伤保险待遇先行支付系因经裁决后法院强制执行不能获得工伤保险待遇，法院依法终结该案的执行程序而提出。综上所述，原告依法符合工伤保险待遇先行支付的情形，请求法院依法判决撤销被告向原告做出的不予支付告知书，由被告向原告先行支付应当由工伤保险基金支付的各项工伤保险待遇并承担本案的诉讼费用。 原告张朝明向本院提交了以下证据： 第一组证据：原告身份证复印件，证明原告诉讼主体适格。 第二组证据：1.《认定工伤决定书》；2.毕节市劳动能力鉴定委员会《鉴定结论通知书》；3.《住院病案》首页；4.鉴定费发票。证明原告受伤后在织金县健民医院住院治疗22天，经毕节市人力资源和社会保障局认定为工伤，经毕节市劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残9级，停工留薪期240天，及支付鉴定费520元，后期作康复手术自费了3600.38元的事实。 第三组证据：织金县劳动人事争议仲裁委员会《仲裁裁决书》两份（织劳人仲案字[2018]第L-181号、L-182号），证明原告与第三人苦李树煤矿的工伤保险待遇纠纷经过了仲裁程序。 第四组证据：织金县人民法院《执行裁定书》，案号为（2019）黔0524执616及617号，证明原告与第三人工伤保险待遇仲裁一案经织金县人民法院进入执行程序并出具相关法律文书。 证据五：1.《工伤保险待遇先行支付申请书》；2.《不予支付告知书》及送达回证。证明原告书面向被告申请先行支付，但是被告拒不支付的事实。 被告织金县人社局辩称：一、原告张朝明于2017年到织金县苦李树煤矿工作至2017年12月15日受伤之日，第三人苦李树煤矿在原告工作期间没有为原告缴纳工伤保险，故被告不予先行支付原告工伤保险待遇事实清楚；二、原告提交的织金县人民法院作出的《执行裁定书》中所载明的中止执行理由不充分，是属于原告原因导致法院作出中止执行裁定，不属于法院无法执行而中止；三、原告并未提供法院出具的第三人破产、解散、拍卖等法律文书，在原告申请先行支付后被告在5日内向原告作出了不予先行支付决定书并送达原告，被告不予先行支付原告张朝明的工伤保险待遇程序合法，适用法律法规正确。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告织金县人社局在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据:1.织金县人社局负责人身份证明；2.织金县人社局负责人身份证复印件；3.统一社会信用代码证；4.出庭负责人身份证明；5.出庭负责人身份证复印件，证明被告的主体资格适格。 第二组证据：《不予支付告知书》，证明被告在2020年1月9日作出不予先行支付原告工伤保险待遇的程序合法。 第三组证据:《不予支付告知书》送达回证，证明送达程序合法。 第四组证据：织金县人民法院《执行裁定书》，案号为（2019）黔0524执617号，证明系原告张朝明自己申请撤销执行，而不是法院因执行不能而作出的中止、终结。 第五组依据：《贵州省工伤保险业务规程》（第128条），证明被告作出不予支付告知书的依据。 经庭审质证，原告对被告提交的第一至四组证据无异议；对第五组依据认为该依据违反了上位法的规定。被告对原告提交的证据的三性及证明目的均无异议。 本院对上述证据认证如下：对原、被告双方提交的证据因与本案有关，能够证明本案的事实，且符合证据的法定形式，本院依法予以采信。 经审理查明：2017年12月15日，原告张朝明在第三人苦李树煤矿井下703采面下打矿时，右小腿被液压管缠住并被拖至液压柱上挤压致伤，共住院治疗22天。2018年8月23日经毕节市人力资源和社会保障局以编号0524201874506号《认定工伤决定书》认定为工伤，2018年10月12日经毕节市劳动能力鉴定委员会NO.BJ20180903_005号《劳动能力鉴定结论通知书》鉴定为劳动功能障碍程度为伤残玖级，停工留薪期为自受伤之日起240天。2019年1月21日，织金县劳动人事争议仲裁委员会作出织劳人仲案字（2018）第L-182号仲裁裁决书，裁决解除张朝明与苦李树煤矿之间的劳动关系，由苦李树煤矿一次性支付张朝明工伤保险待遇共计149348.04元。之后，张朝明向织金县人民法院申请强制执行该生效仲裁裁决书。2019年9月25日，因张朝明申请撤销执行，织金县人民法院作出（2019）黔0524执617号执行裁定，终结织劳人仲案字（2018）第L-182号仲裁裁决书的执行。2020年1月7日，原告张朝明向被告织金县人社局下属单位织金县社会保险事业局提出工伤保险待遇先行支付申请，2020年1月9日，织金县保险事业局以原告所交材料不符合《贵州省工伤保险业务规程》第一百二十八条规定为由，对原告朝明作出《贵州省毕节市织金县社会保险不予支付告知书》，并于2020年1月10日送达原告。原告不服该告知书，于2020年1月13日向本院提起诉讼，请求判如所诉。 本院认为：根据《中华人民共和国社会保险法》和《工伤保险条例》的规定，被告织金人社局是社会保险经办机构，具有按照规定管理辖区内工伤保险基金支出的法定职责，负有先行支付工伤保险待遇的法定义务。原告张朝明在织金县苦李树煤矿工作期间被液压柱压伤，经毕节市人社局依法确认为工伤，并经毕节市劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残玖级。原告经过劳动争议仲裁裁决由用人单位织金县苦李树煤矿支付原告各项工伤保险待遇费用149348.04元及支付医疗费3600.38元。仲裁裁决生效后，原告申请织金县人民法院强制执行，但在强制执行过程中，原告又自行申请撤回执行申请，故难以认定原告属于《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款中所规定的被认定为工伤后，依法经仲裁、诉讼和法院执行之后仍不能获得工伤保险待遇的情形。因此，对原告的主张本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张朝明诉讼请求。 案件诉讼费50元，由原告张朝明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  张 燃 人民陪审员  徐开益 人民陪审员  陈群芝 二〇二〇年七月三十日 书 记 员  郑丽娟