河南省开封市龙亭区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0202民初473号原告：王蕴恒，男，1952年11月19日生，汉族，住河南省开封市龙亭区。原告：顾崇君，男，1980年5月1日生，汉族，住河南省开封市龙亭区。被告：天下城第三届业主委员会，住所地：开封市龙亭区铁塔西街天下城小区内。负责人：杨志刚，业主委员会主任。委托诉讼代理人：陈路，男，1968年2月25日生，汉族，住河南开封市顺河回族区，该业委会成员。代理权限为一般代理。被告：河南新蒲六合物业服务有限公司，住所地：郑州市中原区淮河西路**，统一社会信用代码：91410102MA3X8LME82。法定代表人：王建磊,总经理。委托诉讼代理人：郭攀，男，1986年2月6日生，汉族，住河南省焦作市中站区，现住河南省开封市。物业公司员工，委托代理权限为特别授权。原告王蕴恒、顾崇君诉被告天下城第三届业主委员会、河南新蒲六合物业服务有限公司（以下简称河南新蒲物业公司）业主撤销权纠纷一案，本院于2020年4月16日立案。河南新蒲物业公司于2020年6月2日在本院开庭审理时对王蕴恒、顾崇君提起反诉。本院依法适用简易程序，于2020年6月2日公开开庭对本案本反诉纠纷进行了合并审理。河南新蒲物业公司未在法庭告知的规定时间内交纳反诉诉讼费用，本院依照庭审中向其告知内容依法对反诉部分不予处理。王蕴恒、顾崇君及天下城第三届业主委员会委托诉讼代理人陈路、河南新蒲物业公司委托诉讼代理人郭攀到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王蕴恒向本院提出诉讼请求：1、依法撤销两被告2019年8月做出的《车辆管理暂行办法》的公告决定。2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2019年8月8日，原告在天下城小区通知栏看到一张两被告共同署名的公告，公告内容大致为2019年8月4日，业委会组织部分楼长和业委会成员，讨论确定了小区车辆管理暂行办法。采取的主要措施为：1、小区满450辆以后，所有车辆禁止入内。2、阶梯收取有私家车的业主车辆管理系统维护费用，第一辆车150元/年、第二辆300/年、第三辆车600/年。3、有私人车库的业主，多一个车位使用权，但仍需缴纳费用150元/年。公告同时还说明，收取的费用由物业单独做账，全部用于小区建设、车辆系统维护方面。原告看到公告后非常震惊，作为小区有私家车的业主，感觉自己的合法权益受到侵害。根据法律规定，业主委员会作出决定，应当按照法定程序进行，做到内容、程序均合法才行。原告认为，此公告内容不仅侵害了小区有私家车业主的利益，而且被告作出该决定时违反法定程序。一、被告做出的决定内容违法。1、根据《中华人民共和国物权法》第七十四条第三款规定，占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有；业主有权将自家车辆驶入小区内，而公告要求业主阶梯缴纳车辆管理系统维护费的做法没有任何法律依据，小区目前使用车辆管理系统为前物业公司所留，并非新购置设备，两被告没有对此进行出资，却要向小区几百户私家车的业主按辆阶梯收取高额维护费，既不合法、也不合理。2、将收取的款项用于小区建设，车辆系统维护的说法更是错误。目前天下城小区有私家车的业主达六百多辆，按照公告的说法，每年能收取8万元左右，系统维护用不了多少钱。另外，将收取的这些款项用于小区建设，更是侵犯了有私家车的业主合法权益，根据物权法规定，小区公共部分属于全体业主共有，即使有需要维修建设的地方，其费用也是应该由小区全体业主承担，而不是仅仅有私家车的业主来承担。二、被告做出的决定严重违反法定程序。根据《河南省物业管理条例》第22条规定，物业共用部分、共用设施设备的适用和经营的方式、收益分配以及决定有关业主共同管理权利的重大事项，应当召开业主大会决定，且须经专用部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。本案中，被告未经召开业主大会，仅召集部分所谓的楼长和业委会成员，就讨论决定了本属于业主大会的职责事项，属于严重的程序违法。原告认为两被告2019年8月作出的《车辆管理暂行办法》的公告决定，无论从内容上还是程序上均是违法。事实也证明，天下城的广大业主看到对此违法公告后，也以实际行动进行了抵制。根据《物权法》第78天规定，业主委员会做出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销，尽管该公告没有在小区得以完全实施，但其客观已经侵犯了业主的合法权益，该决定应当予以撤销。为此，原告为维护自身的合法权益，也为了维护小区广大业主的合法权益，特向法院提起诉讼。被告天下城第三届业主委员会辩称，1、讨论了车辆收费问题，但只是物业提出车辆收费，业委会和各楼长参与讨论收费问题，业委会并没有让物业去收费，只停留在讨论阶段，没有确定收取方案标准。2、物业收取车辆管理费用，是由物业公示收费方案，由业主投票决定是否同意物业收取，业委会不会私自同意物业收取车辆管理费用。3、物业没有给业主委员会提交车辆收费方案和标准。4、业委会没有组织业主来投票关于车辆收费的任何大会。被告河南新蒲物业公司辩称，因小区修路、挖沟、铺设暖气管道，道路无法正常停车。原告的诉讼请求早在2019年10月9日已经在大门出口进行公告《暂停执行车辆管理办法》，原告诉讼毫无意义，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。另外说明事项：1、根据物权法74条，占用业主共用的道路或其他场地用于停放汽车的车位,属于业主共有。我方承认，但不属于原告个人所有，个人应遵守小区公共秩序管理约定。2、现场小区不仅仅是公共道路规划的车位，也有前期规划的车位、车库。物权法74条第二款建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，可由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。由此说明车位是可以出租的。根据物业服务协议中第十条约定：车位服务收费40/月，具体收费标准及管理措施双方协商为准。同时，该收费必须经业主委员会或者业主代表或全体业主按照从众原则同意方可执行。本次停车管理是经过楼长会议三次探讨后决定的，是可执行的。3、执行前公告《车辆管理办法》是为了征求广大业主意见，根据事实说明，广大业主并不支持，根据从众原则，所以车辆管理办法根本没有执行，业主车辆现在仍免费自由进出的。既没有执行何来违法。4、小区车辆管理设备以前是蓝牙，我公司进入后，发现外来车辆也有蓝牙进入小区，车辆管理有弊端，所以更换为车牌识别，并新增高配电脑、密码狗、管理系统等。原告叙述物业使用前物业管理系统、并非新购设备，我方否决，与事实不符。5、原告对车辆管理办法有异议，可以向楼长、业委会、物业公司反映，对接，任何一个单位都可以告诉你，车辆管理办法暂停执行。6、原告代表的是个人，要求撤销的主体也是全体业主，原告不具备诉讼请求条件。7、原告在小区不交物业费，在小区已经属于无信业主个体，小区80%人已经缴纳物业费，20%人未缴纳物业费，原告属于小部分群体，原告诉讼请求是否驳回，此条件作为参考。综上，现在小区并未执行车辆管理办法，因小区修路、铺设暖气管道，使得路面无法停车，且有暂停执行车辆管理公告，原告所诉未增加车辆管理设备，与事实不符，原告不缴纳物业费属于无信个体，原告以个人诉讼请求为群体，原告不具备诉讼资格，原告的诉讼请求毫无意义，请求法院驳回原告诉讼请求。向法院请求事项：1、原告不明事实，随意诉讼，我公司仍要出人出力答辩，产生人员工资、办公费约2000元，请法院判决原告承担我公司损失。2、因我公司在郑州，文件盖章需要往返总部，交通费用600元。合计2600元，要求原告支付以上费用。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。对原告提交的证据2019年8月8日公告决定、条幅照片，被告对真实性不持异议，本院予以采信。对被告河南新蒲物业公司提交的照片、物业服务合同，原告对真实性予以认可，本院予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：二原告系天下城小区业主。2019年5月31日，河南新蒲物业公司作为乙方、开封天下城业主委员会作为甲方签订《天下城物业服务合同》，合同约定第一章，物业项目基本情况物业项目开封天下城坐落位置开封市龙亭区铁塔××街××号，占地面积7733平方米，建筑面积11万平方米。第二章物业服务内容和标准。第三章物业服务收费。本物业管区域收费方式为包干制。其中停车收费包含车位服务费或车位使用费，不包含车辆看管费用，不承担财产保险。（一）车位服务费40元/月.个，具体收费标准及管理措施以甲乙双方协商为为准。同时，该项收费必须经业主委员会或者业主代表大会（即楼长）或全体业主按照从众原则同意方可执行……第四章双方的权利与义务。第五章服务期限自2019年6月1日起至2022年5月31日止。合同还约定了其他约定事项、违约责任及争议解决等。2019年8月8日，天下城第三届业主委员会和河南新蒲物业公司共同发出公告，公告载明，尊敬的业主：您好：2019年8月4日19:30—20:00小区组织车辆管理讨论会，邀请各楼长、业委会成员参加。经参会楼长、业委会成员讨论，确定了车辆管理暂行办法。目的：1、减少小区车辆，告别拥堵、无车位现象；2、管制私人长期占用车位现象；3、管制一户多车，占用公共资源；4、确保车辆管理系统正常运营、不断升级；具体实施办法：1、小区满450辆车以后，所有车辆禁止入内；2、阶梯缴纳车辆管理系统维护费用：①、第一辆车150元/年【有蓝牙的免费，需提交蓝牙卡】第二辆车300元/年，第三辆车600元/年。②此费用物业单独做账，全部用于小区建设、车辆系统维护中，受全体业主监督；如有异议，可向业委会提出，组成调查小组，物业需配合小组调查。3、有私人车库业主，多一个车位使用权。但仍需缴纳车辆系统维护费用150元/年。外来车辆、特殊车辆管理：1、来小区探望父母、老人，业主需提前与物业联系，发放孝心卡，凭卡进出小区。2、运送货物、送家具、装修车辆、送老人回家，车主提供有效证件，办理入场手续，送完货物/老人驶离小区，不得在小区停留。3、亲朋好友、朋友聚会、家庭聚会等其他外来车辆禁止入内。公告时间:2019年8月14日-20日。办理手续时间：2019年8月15日-31日8:00—12:0014:00—18:00。办理手续地址：物业办公室。监督举报电话：杨主任158××××****具体执行时间：2019年9月1日至2020年10月31日【试行一年】天下城第三届业主委员会2019年8月4日物业例议决议河南新蒲物业公司天下城项目管理处。业委会和物业公司分别在公告日期处盖有印章。另，二被告贴出条幅告知业主，自9月1日起执行车辆管理规定，请业主及时办理。被告河南新蒲物业公司于2019年10月8日贴出公告，告知业主，2019年8月4日19:30—21:00小区组织车辆管理讨论会确定的《车辆管理暂行办法》因小区修路、修暖气、业主反映激烈等暂不执行，关于小区车辆管理，另行开会决定。本院认为，《物业管理条例》第十一条规定，下列事项由业主共同决定(一)制定和修改业主大会议事规则;（二)制定和修改管理规约;(三)选举业主委员会或者更换业主委员会成员;(四)选聘和解聘物业服务企业;(五)筹集和使用专项维修资金;(六)改建、重建建筑物及其附属设施;(七)有关共有和共同管理权利的其他重大事项。第十二条规定，业主大会会议可以采用集体讨论的形式,也可以采用书面征求意见的形式;但是,应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。业主可以委托代理人参加业主大会会议。业主大会决定本条例第十一条第(五)项和第(六)项规定的事项,应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意;决定本条例第十一条规定的其他事项,应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。业主大会或者业主委员会的决定,对业主具有约束力。业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的,受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。根据上述规定，结合本案，二原告作为小区业主,其对小区事务享有知情、建议、商议、表决等参与小区共同管理的权利。天下城第三届业主委员会与河南新蒲物业公司于2019年8月8日共同发出的《车辆管理暂行办法》的公告，系在未按照规定程序召开业主大会的情况下制定的,侵害了小区业主的共同管理权。虽然该公共张贴后未具体实施，但具体存在。因此,涉案关于《车辆管理暂行办法》的公告程序违法，应予撤销。综上，根据《中华人民共和国物权法》第七十八条第二款，《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：撤销天下城第三届业主委员会、河南新蒲六合物业服务有限公司于2019年8月8日作出的关于《车辆管理暂行办法》的公告。案件受理费50元，由被告天下城第三届业主委员会、河南新蒲六合物业服务有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审判员 王 昀二〇二〇年七月一日书记员 田娇娇