四川省射洪市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0922行初46号 原告：邓志林，男，1947年2月22日出生，汉族，四川省射洪县居民。 被告：射洪市残疾人联合会，住所地射洪市沱牌大道万福路**，统一社会信用代码12510822G53628324E。 法定代表人：陈伟，该会理事长。 出庭负责人：罗罗，该会副理事长。 委托诉讼代理人：邓维先，射洪市中心法律服务所法律服务工作者。 原告邓志林诉被告射洪市残疾人联合会（下简称射洪残联）行政撤销一案，本院于2020年6月19日立案后，依法组成合议庭，于2020年7月17日公开开庭审理了本案。原告邓志林，被告的出庭负责人罗罗及委托诉讼代理人邓维先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告邓志林诉称，因原告几个月没有领到被告发放的残疾待遇，2019年10月到原金鹤乡人民政府民政办去问是怎么回事，金鹤乡金鹤乡人民政府民政办的工作人员告知原告，其残疾证已经被射洪残联注销了。原告得知此事后，多次找金鹤乡人民政府民政办的工作人员及射洪残联要求重新为原告办理残疾证，并补发残疾待遇，但被告却置之不理。综上所述，原告认为被告无故注销原告的残疾证并停发残疾待遇，其行为违法，应当予以纠正。为维护原告的合法权益，特诉至法院，并提出如下诉讼请求：1．请求法院判决确认被告注销原告5109221947××××××××11号残疾人证的行政行为无效；2．请求法院判令被告补发原告2019年6月至该案判决生效月的残疾待遇；3．本案诉讼费用由被告负担。在庭审中原告当庭增加以下诉讼请求：4．要求被告停止侵害我方的权益，并赔礼道歉；5．赔偿原告差旅、误工费用、打印复印费用；6．赔偿精神损失费1元；7．请求法院将违法材料移交检察机关处理。 原告向本院提交了《中华人民共和国残疾评定表》（2019.2.13）复印件，证明金鹤乡的干部让原告重新鉴定，原告到原射洪县人民医院重新进行了鉴定，原告表示该表是在射洪残联领取的，原告没有私自找人民医院鉴定。 经庭审质证，被告认为原告确实重新进行了鉴定，但是在重新评定结果的公示期内又有人举报，原告有义务配合原所在乡和办证机关在合理期限范围内消除合理怀疑。 被告射洪残联辩称，一、射洪残联的宗旨和业务范围。弘扬人道主义思想，发展残疾人事业，促进残疾人平等，充分参与社会生活，共享社会物质文化成果。业务范围：主要包括残疾人康复、教育、劳动就业、扶贫社会保障、文化教育，环境建设，社会残疾人工作，组织建设，维权和残疾预防，残疾人状况调查，监测统计和办理残疾人证等。二、邓志林所持残疾证情况。邓志林因视力冋题，于2015年7月1日申办了残疾一级证书，证号为：5109221947××××××××11，并按残疾人相关政策规定享受了重度残疾护理补贴最高标准每月80元，领取补贴用的残疾证号为：5109221950××××××××11。2018年下年，有群众反映举报邓志林残疾等级有误，射洪残联理事长陈伟带队进行调查，并通知邓志林所在乡（金鹤乡）残联，要求邓志林重新鉴定。事后邓志林到人民医院重新做了鉴定，按程序交村上公示。期间，又有群众打“12345”热线电话举报，反映其残疾不实，说他能正常看报，帮人写材料，相关方面知道后十分重视，本着人文关怀和对邓志林负责，金鹤乡残联、射洪残联通知邓志林去遂宁市中心医院鉴定，结论出来不再公示，如符合残疾标准，就可办证。但由于邓志林不配合，我会按照四川省残疾人联合会、四川省卫生和计划生育委员会（川残办［2017］61号）文件相关规定于2019年6月24日注销了邓志林持有的5109221947××××××××11号残疾证。故此，我会履行了告知程序，且合情合理，没有违法。另外，我会发现邓志林曾经持有2个残疾证：5109221947××××××××11号和5109221950××××××××11号，在2017年9月29日，经邓志林本人同意，注销了5109221950××××××××11号残疾证，但仍用此证号领取重度护理补贴。最近，经调查，大榆派出所证实5109221950××××××××的身份证号并非邓志林。邓志林从2015年1月-2017年12月共3年36个月残疾人护理补贴，使用5109221950××××××××11证号已领重度护理补助金（80元／月）计2880元。目前，射洪残联待处理。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告射洪残联在法定期限内向本院提供以下证据复印件和原件： 第一组：1．事业单位法人证书、2．法定代表人证明书，证明被告射洪残联主体适格及陈伟系射洪残联理事长； 第二组：3．中华人民共和国残疾人申请表和评定表、4．人口信息，证明邓志林曾持有5109221947××××××××11号和5109221950××××××××11号两个残疾人证，邓志林的身份证尾号是“×××Ｘ”，尾号为“×××7”的身份证不是邓志林所有； 第三组：5．重度护理补贴领取表，证明邓志林使用尾号为“×××711”的残疾证领取36个月的残疾补贴共计2880元； 第四组：6．新申请残疾对象村上公示表、7．新申请残疾评定合格公示表、8．遂宁市12345政府服务热线处理，证明邓志林由原射洪县人民医院作出残疾评定后由村委会对鉴定结果进行公示，公示期间有人向遂宁市12345进行举报；9．四川省残疾人联合会、四川省卫生和计生委员会关于印发四川省《中华人民共和国残疾人证管理办法》实施细则的通知，证明射洪残联的注销行为有法律依据。 经庭审质证，原告认为被告提交的证据7程序非法，证据8是有人在打击报复，对被告提交的其他证据无异议。 经合议庭评议，本院认为原告提交的证据具有真实性，本院予以采信。被告提交的证据7，符合法律规定，证据8具有真实性，原告虽然对该两份证据提出了异议，但未对提供相应的证据予以佐证，本院对其异议不予采信，对该两份证据予以采信，关于被告提交的其他证据，因原告无异议，本院均予采信。以上所采信的证据，以证据本身反映的事实作为认定案件的依据。 经审理查明，邓志林的残疾人证证号为：5109221947××××××××11，残疾类别为视力，残疾等级为壹级。按照残疾人相关政策规定，邓志林每月享受80元的重度残疾护理补贴。 2018年下年，有群众举报邓志林残疾等级有误，射洪残联通知邓志林所在的金鹤乡残联，要求邓志林重新鉴定。2019年2月13日原射洪县人民医院出具《中华人民共和国残疾人评定表》，评定意见为“双眼晶体混浊”，残疾类别为视残，残疾等级为ｏｎｅ级。后射洪残联将邓志林评定结论在其住所地南井村进行公示，公示期为2019年2月19日—26日。2019年2月20日，南井村村民拨打“12345”热线电话举报，反映邓志林残疾不实，能正常看报，帮人写材料。因群众举报，市残联电话通知邓志林到上一级医院，即遂宁市中心医院再次进行残疾评定，并告知待鉴定结论出来后，不再公示，可按遂宁市中心医院的评定结论办理残疾人证。原告认为被告的要求不符合法律规定，未到遂宁市中心医院进行评定。2019年6月24日，被告射洪残联注销了邓志林持有的“5109221947××××××××11”残疾证。 2019年10月，原告邓志林因几个月未领到残疾护理补贴，遂到金鹤乡人民政府民政办询问，被告知其残疾人证已被市残联注销。原告不服，向本院提起行政诉讼，并提出前述诉讼请求。 本院认为，射洪残联作为县级残疾人证办证主管机构，有权按照《中华人民共和国残疾人证管理办法》及《四川省实施细则》（以下简称《残疾人证实施细则》）的规定核销残疾人证。《残疾人证实施细则》第十八条规定：“……残联对残疾人状况有异议的，也应要求残疾人到指定机构做残疾评定……”第二十五条规定：“建立残疾人证动态核查机制。批准核发残联要定期对残疾人证进行审验核查，并受理实名举报。残疾状况发生明显变化、与残疾人证内容不符的，批准残联可要求持证人重新进行残疾评定。持证人无正当理由拒不进行重新评定超过半年以上的，批准残联可对其残疾人证实施强制注销。”本案中，2018年下半年，有群众举报邓志林残疾等级有误，邓志林按照射洪残联的要求重新进行残疾评定并公示，在公示期间再次被人举报其残疾不实。射洪残联要求邓志林到上一级医院进行残疾评定，并表示可径行按照上一级医院的评定结果办理残疾人证，不再公示。虽然《残疾人证实施细则》没有对公示期间被举报后批准残联应如何处理作出明确规定，但结合《残疾人证实施细则》第十八条、第二十四条的规定，射洪残联的上述做法应是合情合理的。根据《残疾人证实施细则》第二十五条的规定，持证人无正当理由拒不进行重新评定超过半年以上，批准残联方可强制注销其残疾人证。遂宁市“12345”举报热线接到对邓志林举报的日期为2019年2月20日，射洪残联通知邓志林到遂宁市中心医院再次进行残疾评定的时间显然在该时间点以后，而射洪残联在2019年6月24日就注销邓志林持有的“5109221947××××××××11”残疾人证，从通知邓志林到遂宁市中心医院再次进行残疾评定起到其注销其残疾人证明显未超过半年时间，射洪残联的做法不符合法定程序，应予撤销。 另外原告提出的第二、四、七项诉讼请求，因不属于本案的审查范围，故本院对该三项诉讼请求不予审查。关于原告提出的第五、六项诉讼请求，经询问原告意见，该两项诉讼请求是原告认为被告的行政行为违法并对其财产和精神造成了损害而提出的赔偿申请。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条：“当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。”根据上述司法解释的规定，原告应就其赔偿请求单独立案，故在本案中，本院对该两项诉讼请求不予审查。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下： 一、撤销被告射洪市残疾人联合会于2019年6月24日作出的注销原告邓志林持有的“5109221947××××××××11”残疾人证的行政行为； 二、驳回原告邓志林的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由被告射洪市残疾人联合会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省遂宁市中级人民法院。 审 判 长  赵燕君 人民陪审员  任道红 人民陪审员  田文芳 二〇二〇年七月十七日 法官 助理  徐 彬 书 记 员  谭椿腾