河南省新乡市红旗区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0702行初25号原告河南和信国际旅行社有限公司新乡分公司，住所地新乡市解放路北段市建**楼******。负责人尚涛，经理。被告新乡市文化广电和外事旅游局，住，住所地河南省新乡市人民东路三合一办公楼****/div>法定代表人刘威，局长。委托代理人王董丽，该单位工作人员。委托代理人杜晨光，河南新雅琪律师事务所律师。被告新乡市人民政府，住，住所地河南省新乡市人民东路**/div>法定代表人王登喜，市长。委托代理人王现琴，该单位工作人员。原告河南和信国际旅行社有限公司新乡分公司（以下简称‘和信国旅新乡分公司’）不服被告新乡市文化广电和外事旅游局旅游行政处罚及新乡市人民政府旅游行政复议一案，于2020年2月10日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭进行了审理。原告和信国旅新乡分公司负责人尚涛,被告新乡市文化广电和外事旅游局委托代理人王董丽、杜晨光,被告新乡市人民政府委托代理人王现琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告新乡市文化广电和外事旅游局于2019年10月29日作出了（新）文罚字【2019】第043号行政处罚决定书，认定原告单位代办赴美签证等业务的行为，违反了《中华人民共和国旅游法》第二十九条第一款第（二）、（五）项的规定，根据《中华人民共和国旅游法》第九十五条第一、二款，参照《河南省施行行政处罚裁量标准（施行）》之规定，决定对和信国旅新乡分公司作出：责令停业整顿一个月，没收违法所得三千二百元，并处一万一千元的罚款；对直接负责的主管人尚涛处三千元的罚款。原告和信国旅新乡分公司不服，向被告新乡市人民政府申请行政复议，被告新乡市人民政府于2019年12月22日作出新政复决【2019】166号行政复议决定书，认为被告新乡市文化广电和外事旅游局作出的行政处罚决定书认定事实基本清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当，决定维持（新）文罚字【2019】第043号行政处罚决定书。原告和信国旅新乡分公司诉称，被告行政处罚及行政复议决定均认定事实错误，实际情况是在2019年7月初罗爱琴和赵梓冰2人通过朋友介绍向原告咨询赴美签证手续，由于原告无办理签证的权限和经验，便给罗爱琴介绍到河南国旅签证中心的公司办理。7月15日郑州河南国旅的周经理和罗爱琴在原告单位见面，由原告介绍双方办理。由于河南国旅不接受微信转账，且罗爱琴未带现金，当时就由罗爱琴微信给原告负责人个人转账3200元，原告负责人把微信收到的3200元以现金方式给付罗爱琴，罗爱琴又交给了郑州河南国旅的人，原告只是中间介绍人。7月16日，罗爱琴给原告联系说郑州河南国旅签证中心跟她电话联系称需缴纳3000元保证金，罗爱琴担心保证金不能及时退还便央求原告代为保管，原告出于帮忙答应了。8月13日罗爱琴等2人在北京大使馆面签被拒，8月15日3000元保证金以微信转账行为退还罗爱琴，由于罗爱琴当时收据找不到了，就出具了一张3000元收据作废的证明。赵梓冰不了解该情况，在未和其母亲罗爱琴商量的情况下独自投诉，造成了误会。在本案处理过程中，被告工作人员诱导原告回答问题并被逼签字，在行政处罚事先告知书、听证告知书上签字也是被迫的，被告单位未保证原告陈述申辩及听证的权利，行政处罚于法无据。为保护原告合法权益，特诉至本院，请求依法撤销（新）文罚字【2019】第043号行政处罚决定书、新政复决【2019】166号行政复议决定书。原告向本院提交了以下证据：1、（新）文罚字【2019】第043号行政处罚决定书。2、新政复决【2019】166号复议决定书。3、2019年11月2日河南政府非税收入专用缴款通知书2张。4、罗爱琴和赵梓冰的情况说明一份。5、声明一份。6、微信聊天记录一页。证明原告本案诉讼主体资格，被告行政处罚及行政复议认定的事实错误。被告新乡市文化广电和外事旅游局及被告新乡市人民政府辩称，2019年8月22日，被告新乡市文化广电和外事旅游局受理了游客赵梓冰、罗爱琴对原告的投诉（罗爱琴向赵梓冰出具委托书一份：委托赵梓冰全权处理纠纷事宜）。在处理投诉过程中，查明原告在未经许可经营出境业务情况下，存在为赵梓冰、罗爱琴代办赴美签证等业务的违法行为。被告新乡市文化广电和外事旅游局作出的行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿、充分，程序合法，裁量适当。被告新乡市人民政府对行政复议申请受理并按照法定程序进行审理，被告新乡市人民政府作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律依据正确。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告新乡市文化广电和外事旅游局及被告新乡市人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：一、证明被告职权来源合法的依据有：1、《中华人民共和国行政处罚法》第十五条、第二十条；2、《中华人民共和国旅游法》第二十九条、第八十三条、第九十五条；3、《旅行社条例》第三条；二、证明被告作出行政处罚程序合法的依据及证据有：1、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第三十六条至第四十一条；2、执法人员执行执法证5份；3、投诉登记表、投诉材料、投诉委托书、投诉人身份证复印件各一份；4、应诉材料一份；5、立案审批表一份；6、询问调查通知书一份、调查笔录两份；7、责令改正通知书；8、行政处罚事先告知书一份、送达回证一份；9、行政处罚听证告知书一份、送达回证一份；10、案件调查终结报告一份；11、集体讨论笔录一份；12、行政处罚决定书、送达回证；13、和信国旅新乡分公司营业执照、旅行社分社备案登记证明复印件、负责人尚涛身份证复印件各一份；三、证明被告作出行政处罚认定事实清楚、适用法律正确的证据、依据有：1、《中华人民共和国旅游法》第九十五条；2、《旅行社条例实施细则》第二条第二款；3、投诉登记表、投诉材料、投诉委托书、投诉人身份证复印件各一份；4、微信转账记录一份、和信国旅新乡分公司收款度印鉴二份、微信截图一份；5、询问笔录两份；被告新乡市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：一、证明职权来源合法的依据系《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条之规定。二、证明行政复议程序合法的依据及证据有：1、《中华人民共和国行政复议法》第三条、第六条、第九条、第十二条、第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条、第三十一条、第四十条；2、《中华人民共和国旅游法》第二十九、第九十五条；3、《中华人民共和国行政处罚法》第十五条、第二十条；4、行政复议申请书；5、提出答复通知书；6、被申请人行政复议答复书7、新乡市人民政府复议案件审批笺；8、行政复议决定书及送达回执。经庭审质证，原告对两被告提供证明原行政行为合法性证据中的投诉材料、微信转账记录及收据有异议、不能证明案件事实；应诉材料有异议，当时只告知签证被拒的回复，未告知原告超范围经营情况。询问笔录有异议，是被迫签字的。处罚告知书、有异议，被迫签署且未保证听证、申辩权利。对行政机关职权来源证据无异议；两被告对原告证据真实性无异议，证明目的有异议，证据4、5、6能够证明原告违法经营出境业务，声明是否作废以及预付款的退回，均不影响原告违法事实的存在，与本案无关联性。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提交的证明具备本案原告主体资格的证据效力予以确认，对于其他证据效力，证据缺乏关联性，不能作为定案的依据，故对其证据效力不予确认；关于两被告提交的证明原行政行为、复议程序合法性的证据材料，能够证明案件的基本事实，证据具有关联性、客观性、合法性，对其证据效力本院予以确认。经审理查明，2019年8月22日，被告新乡市文化广电和外事旅游局依法受理了游客对原告的投诉，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，进行了立案处理，经依法调查取证，认定原告单位代办赴美签证等业务的行为，违反了《中华人民共和国旅游法》第二十九条第一款第（二）、（五）项的规定。根据《中华人民共和国旅游法》第九十五条第一款、第二款，参照《河南省施行行政处罚裁量标准（施行）》的规定，于2019年10月29日作出（新）文罚字【2019】第043号行政处罚决定书，对原告和信国旅新乡分公司作出：责令停业整顿一个月、没收违法所得三千二百元并处一万一千元罚款的行政处罚；对直接负责的主管人尚涛作出了罚款三千元的行政处罚。原告和信国旅新乡分公司不服，申请行政复议。复议机关被告新乡市人民政府按照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国旅游法》的相关规定进行了审理，认为被告新乡市文化广电和外事旅游局作出的行政处罚决定认定事实基本清楚、适用依据正确、程序合法、内容适当，于2019年12月22日作出新政复决【2019】166号行政复议决定书，决定维持（新）文罚字【2019】第043号行政处罚决定书。另查明，被告新乡市文化广电和外事旅游局在行政程序中，原告单位负责人尚涛在接受调查询问时，承认有为他人办理赴美签证等业务的违法行为。在向原告送达责令改正通知书、行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书时，原告均明确表明放弃陈述申辩、听证的权利。原告已缴纳了罚款17200元。原告未向本院提交用于证明被迫签署相关文书、被告存在诱导性询问的相关证据材料。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第四十五条规定：“被告有证据证明其在行政程序中依照法定程序要求原告或者第三人提供证据，原告或者第三人依法应当提供而没有提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳。”另“依法应当提供而没有提供”包括当事人应当对自己在行政程序中提出的主张和请求提供证据。同时，如果行政机关确有证据证明原告在行政程序中以明示的方式明确放弃陈述、申辩权、放弃举证的，以及在行政程序中自认对其不利的事实的，属于原告对权利的放弃。对原告在之后的诉讼中提出相反的主张，人民法院不予采纳。本案中，被告提交的证据，充分证明了原告在行政程序中明确放弃陈述、申辩权以及自认对其不利的事实。原告提出被迫签署相关文书的诉讼理由，缺乏相关证据予以证明，本院不予采纳。对原告提出撤销（新）文罚字【2019】第043号行政处罚决定书、新政复决【2019】166号行政复议决定书的诉讼请求，本院不予支持。被告新乡市文化广电和外事旅游局作出的行政处罚决定书、被告新乡市人民政府作出的行政复议决定书事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律依据正确，对两被告提出要求驳回原告诉讼请求的诉讼理由，本院予以采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告河南和信国际旅行社有限公司新乡分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告河南和信国际旅行社有限公司新乡分公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  张习坤审 判 员  吴行州人民陪审员  杨秋会二〇二〇年七月七日书 记 员  刘晓雨