浙江省开化县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙0824民初2805号 原告：汪鹏英，女，1957年8月2日出生，汉族，住浙江省开化县。 委托诉讼代理人：吴新浩（系原告丈夫），浙江省开化县。 委托诉讼代理人：吴晓敏（系原告之女），浙江省开化县。 被告：浙江省衢州市开化县华埠镇岙滩村村民委员会，住所地浙江省衢州市开化县岙滩凤凰路**。 法定代表人：徐永忠，系该村委会主任。 委托诉讼代理人：姜前进，浙江浙源律师事务所律师。 原告汪鹏英与被告浙江省衢州市开化县华埠镇岙滩村村民委员会（以下简称岙滩村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年8月6日立案后，依法适用普通程序，于2019年9月3日、12月3日公开开庭进行了审理。原告汪鹏英及其委托诉讼代理人吴晓敏、吴新浩、被告岙滩村委会的委托诉讼代理人姜前进到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 汪鹏英向本院提出诉讼请求：1、请求被告返还原告被扣的40000元失地农民赔偿金及拆迁赔偿款11000元的利息2000元；2、诉讼费用由岙滩村委会承担。事实和理由：2007年初，原告按照2007年2月1日《新村宅基地分配办法》与岙滩村委会签订了第一期的建房协议。经各项建房审批后，于同年10月17日开始建房。如果按照岙滩村的规定“独生子女户可以享受两个人口的面积计算”。原告是“独生子女户”，也应该享有建房面积100平方米。按照《岙滩新村建设宅基地分配办法》第九条第三款，原告需补交40M?宅基地费用（按500元/M?计算），共计20000元，但村委一直没有催缴这笔钱。2008年6月第二期建房开始后，村委又颁布《关于岙滩村“鳏寡村民及单身户”在新村宅基地分配的决议》，需要先交钱后建房。直到2019年岙滩村因土地被征用，村委按后来的决议规定扣发了原告补偿款40000元。原告认为，后期的几批建房，条件不同，建房福利也不同，都比第一批好。同时，原告的公公家旧房近600M?的老房拆迁，以及几百平米的房前屋后庭院，拆迁后没有补偿任何费用，这样着实没有公平可言。为此，诉请如上。 岙滩村委会辩称，1.原告在岙滩新村建房应当按照《岙滩新村建设宅基地分配办法》规定缴纳配套费40000元，被告扣回原告的分配款是债务抵消，并非侵害原告的权益；2.被告没有扣押原告11000元，不存在赔偿利息的问题；3.独生子女的优惠的前提是独生子女本人要符合岙滩新村宅基地分配的条件，而原告女儿并不在本村，不具有在本村的建房资格。故请求驳回原告诉请。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 一、原告汪鹏英为支持自己的主张，向本院提交以下证据： 1、被告在2014年要求开化县华埠镇芹阳办事处代扣相应款项的“清单”一份。证明被告当时以此扣了11000元（在2018年发放补偿款前又还给了原告）的事实； 2、《岙滩村留地开发资金分配决议》及扣款收据各一份。证明案涉40000元系村里土地补偿款，应当发放给本村村民的款项，被被告扣留的事实； 被告岙滩村委会质证认为，对证据1，该证据系复印件，真实性有异议；对证据2，真实性没有异议，但改决议是被告村里发放给村民的款项。40000元款项是用于抵扣原告建房配套费的。 二、被告岙滩村委会为支持自己的主张，向本院提交以下证据： 1、《岙滩新村建设宅基地分配办法》、《关于岙滩新村建设工作会议记录》、《岙滩村“鳏寡村民及单身户”在新村宅基地分配的决议》，用以证明宅基地分配办法系按照民主程序，经过村民代表大会讨论通过的，原告按照决议的规定，应当向被告交纳40000元的宅基地调节费和配套设施费； 2、《岙滩村新村建设宅基地调剂收款汇总表》一份。证明岙滩村共有户需向岙滩村交40000元调剂费的事实； 3、《岙滩村留地开发资金分配决议》、《岙滩村留地开发资金分配决议》各一份，用以证明2019年分给原告村留地开发资金43200元的事实； 原告质证认为，对事实证据的真实性没有异议，但被告所作的相关决议违背政府有关规定，不具有合法性，不应向原告收取调剂配套费。 另查，原告于2008年6月25日依法取得了《开化县建设用地许可证》（证号为开土城证字2007第268号）。建设项目为住宅，批准用地面积为115M?。 本院根据当事人的陈述以及本院确认的有效证据，认定事实如下： 原告汪鹏英系被告岙滩村集体经济组织成员，其丈夫及子女均为城镇居民。2007年2月1日，被告通过村民代表大会制定了《岙滩新村建设宅基地分配办法》，规定：宅基地按户型分配，一户一宅；4人以下可享受建筑占地面积100Ｍ？，5人以上户型可享受占地面积120Ｍ？；享受宅基地分配的人口为户在人在的人口。其中第八条第八项规定独生子女按两个人口计算；第九条第三项规定原属本村村民，后因工作关系，本人户口农转非，妻子是在本村的农业户口，已享受本村资金分配的，现有父母愿与其居住的，可享受100Ｍ？的宅基地，无父母一起居住的，享受60Ｍ？宅基地，但要建100Ｍ？的房屋，另外40Ｍ？要交村宅基地费用每Ｍ？450元和配套设施费每Ｍ？50元（按建筑面积算）。2007年初，原告汪鹏英按照上述规定与被告签订了第一期的建房协议。经各项建房审批，原告于2008年6月25日依法取得了《开化县建设用地许可证》（证号为开土城证字2007第268号）。建设项目为住宅，批准用地面积为115Ｍ？。此后，原告建成坐落于开化县××镇××村××号房屋。2008年6月22日，被告岙滩村委会作出《岙滩村“鳏寡村民及单身户”在新村宅基地分配的决议》，规定单身户建房占地面积分配60Ｍ？，新村规划每栋最少是占地100Ｍ？，另40Ｍ？和房前屋后共用地约40Ｍ？，合计80Ｍ？，要交村宅基地费和配套设施费共计40000元。按照上述规定，汪鹏英需补交40000元。2018年12月，岙滩村村民代表大会通过《岙滩村留地开发资金分配决议》,对村留地开发资金进行分配，原告分得43200元。被告以该款项中的40000元抵消了原告应付未付的宅基地调节费和配套设施费40000元。为此，双方发生争议成讼。 本院认为，岙滩村村民代表大会制定了《岙滩新村建设宅基地分配办法》，系按照法定程序通过的涉及村民利益的重大事项决定，原告系岙滩村村民，该分配办法对其具有拘束力。按该分配办法，原告家庭中只有原告一人的户口在岙滩村符合建房条件，其按规定应分得60M?的宅基地。原告认为自己只有一个女儿，属独生子女户，可按二个户口分配到100平米的宅基地。但《岙滩新村建设宅基地分配办法》明确分配对象的前提为户在人在的人口，独生子女按二个人口计算，是对独生子女建房户的照顾，而非对独生子女父母的奖励。因此，原告家庭户不能按两个人口计算。嗣后，原告实际获批的建房用地面积为115M?，比照《岙滩新村建设宅基地分配办法》超出55M?，该部分面积应按分配办法交纳宅基地费和配套设施费，被告多收的25M?（80M?-55M?）费用应予退还，即退还12500元。对于原告要求被告赔偿11000元的利息损失，因未提供相应证据证明，本院不予确认。据此，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条之规定，判决如下： 被告浙江省衢州市开化县华埠镇岙滩村村民委员会于本判决生效后十日内返还原告汪鹏英12500元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费850元，由原告汪鹏英负担500元（已缴纳），被告浙江省衢州市开化县华埠镇岙滩村村民委员会负担350元。限于本判决生效之日起10日内缴纳。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院。 审 判 长  胡雪平 人民陪审员  江 慧 人民陪审员  江金美 二〇二〇年七月七日 法官 助理  汪 昕 书 记 员  王一涵