江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终1088号 上诉人(原审原告)张锦平，女，汉族，住泰州市医药高新区。 上诉人(原审原告)吕桂平，女，汉族，住东台市。 上诉人(原审原告)陈秀华，女，汉族，住东台市。 上诉人(原审原告)储开进，男，汉族，住东台市。 委托代理人张XX，北京圣运（天津）律师事务所律师。 上诉人(原审原告)冯连华，男，汉族，住东台市。 上诉人(原审原告)冯树旺，男，汉族，住东台市。 被上诉人(原审被告)东台市人民政府，住所地东台市北海中路**。 法定代表人商建明，该市市长。 张锦平等六人因诉东台市人民政府（以下简称东台市政府）房屋行政征收一案，不服江苏省盐城市中级人民法院（2018）苏09行初228号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭。经阅卷、调查，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定： 2018年1月12日，东台市第十六届人民代表大会第二次会议审议并批准《关于东台市2017年国民经济社会发展计划执行情况和2018年国民经济社会发展计划草案的报告》，该报告中包括年内实施吉庆路南延等28个项目地块的房屋征收计划。2018年3月20日，东台市发展和改革委员会作出复函称：“北海大桥东北角房屋征收项目，对照《关于东台市2017年国民经济社会发展计划执行情况和2018年国民经济社会发展计划草案的报告》，该项目纳入东台市国民经济和社会发展2018年年度计划。”3月21日，东台市建设规划办公室作出《关于北海大桥东北角房屋征收项目的规划确认意见》，载明：“该项目符合《东台市城市总体规划》。”3月21日，东台市国土资源局作出复函，载明：北海大桥东北角房屋征收项目，符合东台市土地利用总体规划。3月26日，东台市住房和城乡建设局作出《房屋征收调查公告》（东征调字[2018]第4号），5月10日东台市住房和城乡建设局作出《关于北海大桥东北角区域征收范围内房屋情况调查结果的公示》并经公证。2018年4月13日，东台市政府组织了吉庆路南延、北海大桥东北角区域等周边棚户区改造房屋征收论证证会及社会稳定风险评估会议。4月18日，东台市政府作出《关于公布并征求意见的公告》并经公证，公布房屋征收补偿实施方案。5月10日，东台市政府作出《关于征求意见及修改情况的公示》。5月10日，中信银行盐城分行作出《资金证明》。5月份，东台镇人民政府组织对“北海大桥东北角区域房屋征收项目”社会稳定风险进行评估评审。5月24日，东台市政府作出东政征发[2018]9号《关于北海大桥东北角区域范围内国有土地上房屋实施征收的决定》（以下简称9号征收决定）和东政征发[2018]10号《房屋征收决定公告》（以下简称10号公告），并对10号公告予以张贴、公证。9号征收决定主要内容为：一、房屋征收部门及房屋征收实施单位。房屋征收部门：东台市住房和城乡建设局。房屋征收责任部门：东台市东台镇人民政府。二、征收范围。东至定向河、西至通榆河，南至北海路，北至七中沟范围内的国有土地上房屋（详见东台市住房和城乡建设局核发的北海大桥东北角房屋征收红线图。三、征收依据、标准和期限。征收依据：（一）国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、住建部《国有土地上房屋征收评估办法》、省政府《江苏省贯彻实施若干问题的规定》、盐城市政府《盐城市国有土地上房屋征收与补偿办法》、《东台市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及补充规定；（二）《北海大桥东北角区域国有土地上房屋征收补偿实施方案》。征收标准和期限：严格按照国家、省、市相关规定及征收补偿方案确定的标准和期限执行。征收公告内容同《房屋征收决定》，并载明：被征收人及利害关系人如对本公告有异议，可以自本公告发布之日起60日内依法向盐城市人民政府申请行政复议；或者自本公告发布之日起6个月内向盐城市中级人民法院提起诉讼。张锦平等六人房屋在9号征收决定范围内，其对9号征收决定不服，提起本案诉讼。 原审法院认为： 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作。”东台市政府作为县级人民政府具有对辖区内房屋进行征收与补偿的法定职权。《征收与补偿条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；……。”本案所涉北海大桥东北角区域范围内国有土地上房屋征收属于上述旧城区改建的需要，符合实施征收的前提条件。《征收与补偿条例》第九条第一款规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”本案中，东台市发改委、规划部门、国土部门等出具的该项目符合国民经济和社会发展规划、城乡规划和专项规划、土地利用总体规划的函和说明，这些职能机关的证明函件表明案涉征收项目符合国民经济和社会发展规划、城乡规划和专项规划、土地利用总体规划。 《征收与补偿条例》第十五条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”本案中，东台市住房和城乡建设局对征收范围内的房屋所有权人、面积、用途等情况进行了调查，并将调查结果进行了公示，符合上述规定。 征收补偿方案拟定后，东台市政府组织发改委、国土、规划等相关部门进行了论证，并将方案进行公告，征求公众意见，征求意见期满后，又将征求意见情况和根据公众意见修改情况及时公布，符合《征收与补偿条例》第十条、第十一条的规定。 在房屋征收决定作出前，东台市东台镇人民政府组织了社会稳定风险评估，各方意见完整，降低风险举措详细，评估结论可以采信；征收资金情况说明，表明征收资金足额到位，专户专存，专款专用，符合《征收与补偿条例》第十二条的规定。 《征收与补偿条例》第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”东台市政府作出9号征收决定后，当日作出10号公告，并将公告在征收范围内进行张贴，符合上述规定。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条等规定，判决驳回张锦平等六人的诉讼请求。 上诉人张锦平等六人上诉称：1、9号征收决定不符合公共利益的需要。2、被上诉人提供的证据不能证明涉案项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等。3、涉案社会稳定风险评估违法。4、被上诉人未召开政府常务会议违法。5、原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销原审判决，撤销9号征收决定。 被上诉人东台市政府未向本院提交书面的答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为： 1、《征收与补偿条例》第四条第一款、第八条第四项分别规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。根据上述规定，东台市政府依法有权作出9号征收决定。 2、东台市政府在一审中提供的以及原审法院依职权调取的东台市发展和改革委员会复函、《关于东台市2017年国民经济社会发展计划执行情况和2018年国民经济社会发展计划草案的报告》、东台市建设规划办公室作出《关于北海大桥东北角房屋征收项目的规划确认意见》、东台市城市总体规划、原东台市国土资源局复函、东台市土地利用总体规划图（局部）等证据证明，涉案项目符合土地利用总体规划以及城乡规划等，并已纳入国民经济和社会发展年度计划。旧城区改建，不仅有利于改善被征收人的居住环境，提高被征收人的居住质量，同时有利于完善城市公用配套设施、优化城市道路交通建设、提高城市环境质量、提升城市整体形象，故涉案房屋征收项目符合公共利益，9号征收决定基本符合《征收补偿条例》第八条第五项、第九条等规定。 3、东台市政府提供的《关于公布并征求意见的公告》《关于征求意见及修改情况的公示》《北海大桥东北角区域国有土地上房屋征收补偿实施方案》以及张贴的《公证书》等证据证明，东台市政府作出9号征收决定前，已拟定征收补偿方案，征求被征收人的意见。涉案征收补偿实施方案明确了补偿安置标准和计算方法，保障了被征收人补偿安置方式的选择权。9号征收决定基本符合《征收与补偿条例》第十条的规定。 4、东台市政府提供的社会稳定风险评估会议记录、《江苏省社会稳定风险评估评审表》证明，其在作出9号征收决定前，已进行社会稳定风险评估，评估结果为“低风险”，并报东台市维护稳定工作领导小组备案。《征收与补偿条例》第十二条第二款规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，东台市政府提供的金融机构出具的《资信证明书》证明，其在作出9号征收决定前已设立账户并存入资金3.4亿余元。需要说明的问题是，该账户系东台市城市建设投资发展有限公司（国有投资公司）设立，3.4亿余元并非该项目的专用资金，还用于吉庆路南延片区等三个征收项目的补偿安置。东台市城市建设投资发展有限公司向本院承诺，无论张锦平等六人选择货币补偿还是产权调换，其均能依法予以保障。9号征收决定基本符合《征收与补偿条例》第十二条的规定。 5、东台市政府提供的《房屋征收调查公告》《调查结果的公示》以及张贴的照片、《公证书》等证据证明，其在作出9号征收决定前，已对征收范围内的房屋建筑面积、证载面积、未登记面积等进行调查、认定。9号征收决定符合《征收与补偿条例》第十五条、第二十四条第二款等规定。 6、东台市政府提供的9号征收决定、10号公告以及张贴的照片等证明，其在作出9号征收决定后已依法公告，公告中载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。故9号征收决定符合《征收与补偿条例》第十三条第一款的规定。 需要说明的问题是，张锦平等六人在一审庭审中均表示同意征收，同时希望通过协商的方式解决补偿安置问题。东台市政府应当加大协调力度，妥善化解补偿安置争议。如果协商不成，依法、及时作出房屋补偿决定，切实保障张锦平等六人的合法权益。 综上，涉案房屋征收项目符合公共利益的需要，东台市政府作出的9号征收决定符合《征收与补偿条例》的相关规定。上诉人的上诉理由和请求依法不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人张锦平、吕桂平、陈秀华、储开进、冯连华、冯树旺共同负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇二〇年七月二十二日 书记员 吁 璇 附：本判决适用的相关法律依据 一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定： （五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要； 第九条第一款依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。 第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。 市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。 第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。 因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。 第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。 作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。 第十三条第一款市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。 第十五条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。 第二十四条第二款市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。 二、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；