湖南省郴州市北湖区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘1002民初2802号原告：郴州市百福投资集团有限公司，住所地湖南省郴州市北湖区北湖路街道人民西路******房。法定代表人：黄国军。委托诉讼代理人：罗晓伟，湖南星河律师事务所律师。委托诉讼代理人：郭莉华，湖南星河律师事务所律师。被告：中京地产实业有限公司郴州分公司，住，住所地湖南省郴州市北湖区国庆南路**（湘南国际物流园管委会办公楼**）/div>负责人：周嘉豪。被告：中京地产实业有限公司，住所，住所地湖南省长沙市雨花区中意一路**亚商国际****div>法定代表人：谢江**。委托诉讼代理人：周嘉豪，男，1981年3月21日出生，汉族，湖南省耒阳市人，该公司郴州分公司负责人，住湖南省郴州市北湖区。上列两被告共同委托诉讼代理人：齐向潮，湖南天戈律师事务所律师。原告郴州市百福投资集团有限公司（以下简称“百福公司”）与被告中京地产实业有限公司郴州分公司（以下简称“中京郴州公司”）、中京地产实业有限公司（以下简称“中京公司”）合同纠纷一案，本院于2020年6月15日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年7月1日公开开庭进行了审理。原告百福公司委托诉讼代理人罗晓伟、郭莉华、被告中京郴州公司负责人周嘉豪及中京公司的共同委托诉讼代理人齐向潮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告百福公司向本院提出诉讼请求：1、判令立即解除原被告签订的《北湖区香花路片区旧城改造项目合作协议书》及《北湖区香花路片区旧城改造项目补充协议书》；2、本案的诉讼费用全部由两被告承担。被告中京郴州公司、中京公司答辩要点：一、原被告双方受合作协议与补充协议的约束，双方的权利义务应该按照两份协议全面正确的履行，对起诉状中的陈述的这一事实予以认可。二、合作协议与补充协议是双务合同，在双务合同上有履行义务的先后顺序，违反履行义务先后顺序的构成本案的违约方。三、两答辩人已按约履行，最重要的标志是从2013年9月至2015年5月一共支付了地块的各种款项1765万元，按照合作协议的规定，首先交1000万元信誉保证金，当不足500万元时，应补足1000万元，作为合同的履行顺序是被告先履行，被告的履行符合合同要求。四、本案原告构成根本性违约的六点具体表现：1、原告没有履行合同要求12个月内任何一宗地的拆迁协议的签订工作；2、原告没有履行18个月内任一宗地的挂牌工作；3、原告没有履行24个月内完成项目内所有地块的拆迁工作；4、原告未履行所有征地拆迁款及各种费用通知被告方的义务；5、原告未履行1735万元的原告所使用的资金凭证经被告指定财务人员的签字后入账；6、原告至今未向被告提供任一地块的总拆迁计划及拆迁费用的总用款计划，也未提供任一地块的拆迁进展情况。五、原告不按约履行合作协议，长达7年时间占用被告的资金，被告为此还支出了其他的巨额管理费用，因此被告的损失来自两个方面，所有的拆迁补偿款1765万元及管理费用，将近7年时间被告可预期所得经济利益的损失。根据当事人的诉辩主张和举证、质证情况，本院确认如下法律事实:一、2013年6月14日，郴州市北湖区交通建设投资有限公司（甲方）与中鲸地产实业有限公司郴州分公司（乙方）签订《北湖区香花路片区旧城改造项目合作协议书》，约定：“一、项目概况：1、项目名称：北湖区香花路片区旧城改造项目（以下简称本项目）。2、项目性质：本项目为旧城改造项目（含有城中村改造、棚户区改造等内容）。3、项目位置：本项目位于郴州市北湖区。其中地块一：东至国庆南路，南靠南塔路，西临香花北路，北接燕泉河，面积约28亩（实际面积以国土部门红线为准）。地块二：东至。地块二，南靠文星路，西接奇石馆，北临燕泉河，面积约55亩（实际面积以国土部门红线为准）。准确位置见《郴州市龙泉片区Ａ-20北部控制性详细规则》。地块三：东接。地块三与坝下组生活安置用地，南至郴江路、西抵郴州大道、北接高速公路管理处，地块编号为Ｂ，地块编号为Ｂ11／Ｒ21占地面积约19乙双方战略合作备选项目）。4、投资规模：计划投资约5.5亿元。5、建设周期：六年。……三、双方的权利与义务，（一）甲方的权利与义务：1、甲方对本项目按照市区重点招商引资项目提供服务，成立专门工作班子，负责征地、拆迁等土地挂牌前的所有前期工作。征地拆迁补偿标准原则上按郴州市人民政府办公室2011年9月1日制定的《郴州市香花路片区旧城改造项目征地拆迁及用地报批工作实施方案》确定的标准执行。如出台新的实施方案，按新实施方案的标准执行。2、甲方自本协议签订之日起12个月内完成项目内一宗地的拆迁协议的签订工作，18个月内完成该宗地的挂牌工作、24个月内完成项目内所有征地拆迁工作。3、甲方同意乙方提供的征地成本及相关费用，经国土部门认定后作为设置挂牌前置条件之一。如乙方未能竞得本项目土地使用权，按照郴政办发〔2009〕43号文件规定结算，在北湖区垫付的资金后五个工作日内按结算金额由甲方负责返还乙方。4、在乙方竞得本项目土地使用权并缴清土地出让金后，本项目所产生的区级实得部分土地出让的纯收入，由甲方按程序报区政府批准后15个工作日内全额返还给乙方，属市级财政收入部分甲方按市政府城中村改造的相关政策争取全额返还给乙方，用于该项目的基础设施改造。5、本协议签订后，甲方不得再与第三方签署该项目的合作协议。（二）乙方的权利与义务：1、乙方须保障本项目所需的全部资金并及时足额到位。合作协议签订前乙方须将1000万元信誉保证金转入甲方账户，上述资金在项目实施中作为前期工作的经费和征地拆迁经费使用。甲方应保证专款专用。当信誉保证金不足500万时，甲方应通知乙方补足，乙方在收到甲方的通知后15天内补足至1000万元。如乙方未在约定时间内足额转入所需资金，造成本项目无法实施甲方有权解除本协议，乙方承担因解除协议所造成的全部经济损失和法律责任，同时，甲方有权另择新的合作伙伴。2、本协议签订后，乙方组建项目部，明确专人参与本项目征地、拆迁、安置的工作。本项目资金使用的凭证、票据应经乙方指派的财务负责人签字后方可入账。3、乙方在取得本项目土地使用权后，应负责安置本项目地块上的拆迁对象，并按照相关协议和市政府批复的本项目的改造实施方案，落实征地拆迁、安置房建设、安置房回购、过渡安置、搬迁等相关事宜。4、乙方必须优先保证安置房的建设，安置房基础达到正负零时，其他开发项目才能动工建设。安置房在正负零的基础上，原则上两年内完成建设。5、乙方负责高标准、高质量地设计和建设该项目工程。相关设计方案报审前应征求甲方和区城中村改造项目指挥部的意见。6、乙方在竞得本项目土地后，应在6年内完成本项目建设任务，并验收合格投入使用。7、如甲方能在本协议约定的时间内完成全部征地、拆迁工作，乙方给予甲方60万元奖金，用于奖励相关工作单位和个人。四、其他约定：1、本协议未尽事宜双方应另行协商并签订补充协议，补充协议与本协议具有同等效力。2、本协议经双方签字盖章生效。本协议一式六份，甲方两份，乙方四份”。中鲸地产实业有限公司郴州分公司于2013年5月25日、6月25日向郴州市北湖区交通建设投资有限公司交纳信誉保证金10000000元。同年9月24日，中鲸地产实业有限公司郴州分公司向郴州市北湖区交通建设投资有限公司转账支付350000元，用于六角坝征地工作经费。协议签订后，郴州市北湖区交通建设投资有限公司便开始了项目内的征地拆迁安置工作。二、2014年5月14日，百福公司（甲方，原郴州市北湖区交通建设投资有限公司）与中京郴州公司（乙方，原中鲸地产实业有限公司郴州分公司）签订《北湖区香花路片区旧城改造项目补充协议书》，约定：“1、解除（一、项目概况）中第3点项目位置：地块三：东接：地块三与坝下组生活安置用地、南至郴江路、西抵郴州大道、北接高速公路管理处，地块编号为B，地块编号为B11/R21占地面积约19乙双方战略合作备选项目）条款内容。按区政府意见该地块转移到北湖区物流园管理委员会为业主单位，另行签订协议。2、《北湖区香花路片区旧城改造项目合作协议书》其他合作内容不变。3、本协议经双方签字盖章生效。本协议一式叁份，甲执一份，乙执两份”。三、2014年5月20日，百福公司向中京郴州公司送达《关于支付六角坝地块拆迁资金的函》，“中京地产实业有限公司郴州分公司：自2013年6月14日双方签订《北湖区香花路片区旧城改造项目合作协议书》以来，在贵公司的大力支持配合下，经过项目指挥部和相关单位、部门共同努力，香花路片区旧城改造项目的各项工作基本能按区委、区政府的要求顺利推进，现六角坝地块的工作已进入拆迁阶段。按照市征拆中心的要求（我方已与市征拆中心签订委托协议，协议附后），我们前期需支付市征拆中心拆迁费用1000万元（后续资金由市征拆中心另行通知）。根据我们双方合作协议的内容，该资金由贵方交纳。为此，特致函贵公司，请在收到本函后15日内将该款项汇入我公司账户，再由我公司汇入市征拆中心账户。特此函告”。次年3月11日，中京郴州公司向百福公司转账支付7000000元。同年5月7日，中京郴州公司向北湖区燕泉街道办事处转账支付300000元，用于六角坝项目拆迁工作经费。四、2016年5月31日，郴州市香花路片区旧城改造项目指挥部向中京郴州公司送达《关于交纳六角坝地块拆迁资金的函》，“中京地产实业有限公司郴州分公司：自2013年6月14日双方签订《北湖区香花路片区旧城改造项目合作协议书》以来，在贵公司的大力支持配合下，经过项目指挥部和相关单位、部门共同努力，香花路片区旧城改造项目的各项工作基本能按区委、区政府的要求顺利推进。现六角坝地块的工作已进入拆迁的关键阶段。按照市政办发〔2015〕31号文件及〔2016〕6号文件棚户区改造的有关精神，六角坝地块前阶段的拆迁资金2016年需4000万元（现账上有资金1000多万元），目前尚缺3000万元。为使项目能顺利的开展实施，特致函贵公司，请在收到本函后15日内将该款打入我公司账户”。五、2017年7月25日，中京郴州公司向百福公司出具《承诺书》，“郴州市百福投资集团有限公司：北湖区香花路片区棚户区改造（六角坝一期）项目面积28.02亩、拆迁安置户39户、非拆迁安置户37户，需拆迁房屋71栋，面积约2万平方米。该项目按棚改政策实施，中京地产实业有限公司郴州分公司就相关事项承诺如下：一、该项目按棚改政策实施后，所有资金由我公司垫付，政策内发生的相关费用百福公司协调列入成本，超出棚改政策的相关费用由我公司自行承担。二、该项目按棚改政策实施后，我公司承诺确保该项目征地、房屋拆迁拆除、村民安置等与棚改项目实施相关所需资金，并按该项目指挥部的资金需求计划汇入指定账户，如因资金原因造成该项目不能按期或无法实施，百福公司有权单方面解除合作协议，我公司承担因解除协议所造成的全部经济损失和法律责任。三、在甲乙双方履行2013年6月14日签订的合作协议的前提下，该项目土地挂牌出让后，我公司承诺如期参与竞拍，如不参与竞拍，前期投入资金的10%作违约金”。六、2018年4月23日，郴州市北湖区香花路片区棚户区改造项目指挥部〔2018〕第2次《北湖区香花路片区棚户区改造项目指挥部会议纪要》，“2018年4月16日下午……。会议议定了如下事项：：1、落实资金，及时到位。一是4月20日前，由中京地产实业有限公司筹集资金1500万元打入百福公司的专用账户上，百福公司及时打入市征拆中心和区安置办的账户上，然后由该两个部门在本月底内负责对已签拆迁协议户支付到各户的账户上。二是5月底前，第一批签约拆迁户腾房倒房基本完成后，中京地产公司筹集第二个1500万元资金打入百福公司的专用账户上，重点用于地块二内村民房屋拆迁和安置工作；三是今后所需资金，按照中京公司与百福公司签订的合作协议有关约定和工作进展需要，由中京地产公司及时筹措到位。2、搬迁腾房，旧房拆除。根据历年成功做法：“以签协议促拆迁，以安置促拆迁，以拆违促拆迁”的经验，依据区总指挥部的有关旧房拆除文件规定，及时落实旧房拆除队伍。在拆迁安置户补偿资金到位后30天内，完成旧房腾空，并在确保安全的基础上，完成拆除工作。3、突出重点，加快推进。在上述第一批1500万元资金到位后，重点围绕项目地块二拆迁户为主做工作，抓紧完成地块二内房屋腾房、搬迁和倒房拆除工作。若地块一村民主动要求签订房屋拆迁协议的应当受理。4、认真组织，加强配合。项目指挥部的全体工作人员要树立责任和担当意识，要多沟通、多交流，换位思考，形成共识，团结协作，有效推进工作。中京公司要加强配合，落实好资金以及工作用车、打字员、电脑等办公条件”。中京郴州公司周嘉豪参加了会议。七、2018年5月10日，郴州市征地拆迁事务中心向百福公司送达《催款函》，“郴州市百福集团投资有限公司：2017年11月，北湖区香花路片区棚户区改造项目正式启动房屋拆迁协议洽谈工作。目前，已完成签订村民房屋拆迁协议19户，已支付12户房屋拆迁补偿款490万元，还需要支付7户房屋拆迁补偿款500万元。按照项目测算，该项目房屋拆迁补偿资金需要约3400万元，根据与贵公司的有关委托拆迁工作协议的约定，贵公司需在项目启动前支付我中心2900万元，但我中心至今未收到该笔款项。因此，为加快推进项目拆迁工作，兑现已签订村民房屋拆迁协议，特请贵公司能够尽快向我中心支付上述款项。”。次日，百福公司向中京郴州公司送达《关于香花路六角棚改项目的催款函》，“中京地产实业有限公司郴州分公司：按照2018年4月16日区委常委、区委宣传部长、项目指挥部指挥长陈爱平组织召开的专题会议精神，贵公司必须在4月20日前，支付1500万元到我公司账户，用于支付已签订房屋拆迁协议的村民拆迁补偿。在此期间，我公司项目负责人员多次与贵公司对接，截止目前贵公司没有按照会议纪要的要求付款。导致去年签订的村民房屋拆迁协议无法兑现付款，被拆迁村民民愤强烈。对此，郴州市征地拆迁事务中心于5月10日向我公司下达了书面催款函。为了该项目的顺利推进，切实维护被拆迁村民的合法利益，确保社会的和谐稳定。根据贵公司与我方签订的合作协议及贵公司于2017年7月25日出具的《承诺书》第二条之约定：贵公司必须保证项目征地、拆迁、安置等所需的所有资金，按照该项目指挥部的资金需求计划及时汇入我公司的账户，如因资金原因造成该项目不能按期或无法实施，我方有权单方面解除合作协议，并由贵公司承担因解除协议所造成的全部经济损失和法律责任。因此，限定贵公司在2018年5月15日前将上述款项汇入我公司账户。否则，我方将根据有关规定单方面终止与贵公司的合作协议，所造成的全部经济损失和法律责任由贵公司承担。特此函达”。八、百福公司曾于2020年1月13日向本院起诉，后因中京郴州公司同意补足信誉保证金，百福公司于2020年4月10日申请撤诉。本院作出（2020）湘1002民初732号民事裁定准许撤诉。九、2020年5月11日，百福公司向中京郴州公司、中京公司送达《关于支付项目拆迁补偿安置款及补足履约保证金的再次催告函》，“致：中京地产实业有限公司、中京地产实业有限公司郴州分公司：根据我司于贵分公司2013年6月14日签订的《北湖区香花路片区旧城改造项目合作协议书》的约定，贵司应向我司缴纳1000万元信誉保证金，作为前期工作的经费和征地拆迁经费。当信誉保证金不足500万元时，贵司应当在收到我司的通知后15天内补足至1000万元。如未在约定时间内足额转入所需资金，造成项目无法实施的，我司有权解除协议。2017年7月25日，贵分公司向百福公司出具《承诺书》，承诺垫付所有资金，并承诺按项目指挥部的资金需求计划汇入指定账户，如因资金原因造成该项目不能按期或无法实施，我公司有权单方面解除合作协议。贵分公司累计向我公司支付1735万元征地、拆迁费用，我公司用于项目支出征地补偿费及工作经费16600606.13元，信誉保证金仅余749393.87元，现项目已欠付拆迁户补偿费14934665元，导致该项目停滞，征拆工作无法推进，贵司及分公司并未按《合作协议》约定支付项目前期拆迁、安置补偿款并将信誉保证金补足至1000万元。2018年5月11日、2018年6月4日我公司分别向贵分公司发送了催款函和律师函，但贵司仍未按合同约定支付项目资金与补足履约保证金。2020年1月15日，我司向北湖区人民法院提起诉讼，在诉讼过程中贵司表示愿意调解处理，为此我公司撤回起诉。但至今为止，贵司仍未就支付项目资金与补足履约保证金达成任何实质性调解方案，我司对于合同能否继续履行表示严重怀疑。有鉴于此，我公司郑重通知：请贵司及分公司在收到本联系函之日起五日内向我司支付履约保证金及拆迁补偿款1000万元，否则我司将再次启动司法途径解除双方的合作关系。特此致函”。十、截至2015年3月11日止，中京郴州公司向百福公司支付的款项共计17350000元。之后，经百福公司多次发函催款，中京郴州公司一直未付款。百福公司于2013年12月11日向郴州市征地拆迁事务中心转账支付拆迁费1637594元，2014年1月15日向北湖区郴江镇三里田村六角坝村民小组转账支付1204731元，2014年1月10日向郴州市北湖区企业养老保险站转账支付农民社会保障金671940元，2014年8月25日向郴州市北湖区企业养老保险站转账支付农民社会保障金335970元，2015年4月16日向郴州市征地拆迁事务中心转账支付拆迁费500万元，2018年2月2日向郴州市北湖区安置协调领导小组办公室转账支付安置款500万元，以上支出合计13850235元。本院认为，本案系合同纠纷。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，百福公司与中京郴州公司签订的《北湖区香花路片区旧城改造项目合作协议书》《北湖区香花路片区旧城改造项目补充协议书》，系当事人真实意思表示，内容不违反法律法规的禁止性规定，合法有效。《北湖区香花路片区旧城改造项目合作协议书》中约定，“乙方须保障本项目所需的全部资金并及时足额到位。合作协议签订前乙方须将1000万元信誉保证金转入甲方账户，上述资金在项目实施中作为前期工作的经费和征地拆迁经费使用。甲方应保证专款专用。当信誉保证金不足500万时，甲方应通知乙方补足，乙方在收到甲方的通知后15天内补足至1000万元。如乙方未在约定时间内足额转入所需资金，造成本项目无法实施甲方有权解除本协议，乙方承担因解除协议所造成的全部经济损失和法律责任，同时，甲方有权另择新的合作伙伴”。截至2018年2月2日止，中京郴州公司交纳的信誉保证金已不足5000000元，百福公司于2018年5月11日、2020年5月11日发函要求中京郴州公司、中京公司支付项目拆迁补偿安置款及补足履约保证金，并告知逾期不交纳将解除合同的法律后果，而中京郴州公司却一直未履行付款义务，致使双方签订合同的目的不能实现。故百福公司要求解除原被告签订的《北湖区香花路片区旧城改造项目合作协议书》及《北湖区香花路片区旧城改造项目补充协议书》的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：一、解除原告郴州市百福投资集团有限公司与被告中京地产实业有限公司郴州分公司签订的《北湖区香花路片区旧城改造项目合作协议书》及《北湖区香花路片区旧城改造项目补充协议书》；二、驳回原告郴州市百福投资集团有限公司的其他诉讼请求。案件受理费减半收取40元，由被告中京地产实业有限公司郴州分公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审判员  黄俊斌二〇二〇年七月三十日书记员  戴玲玲附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。