山东省济南市历下区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁0102行初299号 原告倪某某，男，1971年8月3日出生，汉族，住济南市天桥区。 法定代表人梅建华，厅长。 委托代理人钱屹，山东省人力资源和社会保障厅人事管理处工作人员。 委托代理人赵德铸，山东辰静律师事务所律师。 第三人大众报业集团（大众日报社），住所地济南市。 法定代表人梁国典，社长。 委托代理人陈建勇，大众报业集团（大众日报社）职员。 原告倪某某诉被告山东省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）行政处理一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告省人社厅送达了起诉状副本和应诉通知书。因大众报业集团（大众日报社）与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原告倪某某诉称，2019年9月起，大众日报社在没有征得原告本人同意的情况下，擅自将原告所有的社会保险及工资，人事关系等转到山东大众华泰印务有限责任公司名下。原告于2019年11月济劳人仲案字[2019]610案，山东大众报业(集团)有限公司提供的证据40“山东省人力资源和社会保障厅《关于大众日报社印务中心转企后人员及相关待遇的审核意见》”中发现，省人社厅违规超越职权，将大众日报社员工倪某某，违法认定为大众日报社印务中心人员，批准转企改制到山东大众华泰印务有限责任公司。此案结案后，原告去省人社厅找事业单位人事管理处邢军和周刚，二位处长答复说这事你去找大众日报社。随后，原告本人一直找大众日报社问这事，大众日报社至今不明确的回答。2020年4月15日，(2019)鲁0102民初10599号案判决书第7页倒数第7行法院错误的认定了“2019年7月23日，经山东省人力资源和社会保障厅审核，倪某某属于大众报业集团(大众日报社)所属印务中心转企中选择进入企业人员，改企后为山东大众华泰印务有限责任公司。”原告至此才明白，是山东省人社厅7月23日的文件，非法认定原告是大众日报社印务中心人员并同时非法批准了原告转到华泰公司。原告认为：1、倪某某的真实身份：2019年6月之前，原告一直是大众日报社城镇合同制工人，同时是事业编制人员，并于1993年和1995年两次与大众日报社签定无固定期限的劳动合同。2、2019年6月27日，大众日报社以[2019]第14号文件的形式，上报省人社厅“关于大众日报社印务中心事业单位转制为企业工作中特殊人员安置的请示”，此文明确指出目前有1名职工既不选择进入转制企业又不提交辞职申请。鲁政办字[2019]18号文件并未对既不选择进入转制企业又不提交辞职申请人员提出明确的安置意见。省人社厅违法行为的事实：（1）没有尽职合理的审查义务，没有审查核实倪某某真实的身份；（2）省人社厅相关人员超越职权、滥用职权，非法将不是改企范围内的人员倪某某批复改制到华泰印务有限责任公司；（3）省人社厅相关人员在接到举报和信访后，仍然拒不改正。3、省人社厅2019年7月23核准的“关于大众日报社印务中心转企后人员及相关待遇的审核意见”对原告倪某某的人事权、财产权造成损害。4、（2016)鲁01民终1673号判决书、(2018)鲁01民终2777号民事裁定书、(2019)鲁民申81号民事裁定书，均可证明原告是大众日报社的员工。原告的诉讼请求：1.判决撤销省人社厅2019年7月23核准的“关于大众日报社印务中心转企后人员及相关待遇的审核意见”文中关于批复大众日报社印务中心倪某某转企到山东大众华泰印务有限责任公司的行政行为，请求一并审查规范性文件；2.判决山东省人社厅2019年7月23核准的“关于大众日报社印务中心转企后人员及相关待遇的审核意见”文中批复不是大众日报社印务中心员工的倪某某转企到山东大众华泰印务有限责任公司的行政行为违法，并请求采取补救措施，恢复原告是大众日报社的人事关系身份，责令大众日报社补发原告至案件审理完期间的所有财产损失；如不补救，给原告造成损失的依法判决被告承担赔偿责任；3.诉讼费由被告承担。 被告省人社厅辩称，一、基本情况。2018年12月17日《山东省人民政府关于同意大众日报社印务中心等单位转企改制方案的批复》（鲁政字〔2018〕298号），明确同意大众日报社印务中心采取保留企业法人的形式直接转制为国有或国有控股企业。大众报业集团（大众日报社）于2019年7月3日向我厅上报了《关于对大众日报社新闻研究所、印务中心转企改制在职人员身份转换及内部退养人员待遇审核的函》（鲁省报函〔2019〕第7号）以及附表。我厅按照中共山东省委办公厅山东省人民政府办公厅关于印发《山东省人力资源和社会保障厅职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（鲁厅字〔2019〕50号）、省委办公厅、省政府办公厅关于印发《分类推进事业单位改革重点任务分工》的通知（鲁厅字〔2015〕27号)、《山东省人民政府办公厅关于印发省属从事生产经营活动事业单位转制为企业工作方案的通知》（鲁政办发〔2015〕30号）中规定的职责，根据《山东省人民政府关于同意大众日报社印务中心等单位转企改制方案的批复》（鲁政字〔2018〕298号）、山东省人民政府办公厅印发《关于省属事业单位转制为企业有关问题的处理意见》的通知（鲁政办字〔2019〕18号）、山东省事业单位改革领导小组关于印发《2017年山东省分类推进事业单位改革重点任务分工》的通知（鲁事改发〔2017〕1号）、《关于对大众日报社新闻研究所、印务中心转企改制在职人员身份转换及内部退养人员待遇审核的函》（鲁省报函〔2019〕第7号）以及附表，于2019年7月23日作出了《关于大众日报社印务中心转企后人员及相关待遇的审核意见》。二、对有关问题的说明。1、我厅在省属事业单位转企改制工作中的职责。根据省委办公厅省政府办公厅关于印发《分类推进事业单位改革重点任务分工》的通知（鲁厅字〔2015〕27号)，明确我厅在省属事业单位转企改制中的职责是：“根据转企政策规定，做好转企单位人员及待遇审核、社会保险衔接、劳动关系调整等工作。”根据《山东省人民政府办公厅关于印发省属从事生产经营活动事业单位转制为企业工作方案的通知》（鲁政办发〔2015〕30号），更具体的明确了我厅在省属事业单位转企改制中的职责是：“（1）转制单位根据省属转制单位转为企业的相关政策规定，按照转制基准日确定转制人员、内退人员、原离退休人员、辞职人员，审核确认人员基本信息，并根据政策规定计算不同人员转制待遇及所需费用；（2）主管部门审核后，将转制相关表格和情况说明报省人力资源和社会保障厅；（3）省人力资源和社会保障厅组织对转制单位相关人员信息及待遇等情况进行审核，核准后由当地社会保险经办机构负责专类登记和管理等。”2、关于我厅对大众报业集团（大众日报社）事转企审核行为的认定问题，我厅按照鲁厅字〔2019〕50号、鲁厅字〔2015〕27号、鲁政办发〔2015〕30号中明确的我厅的职责，根据鲁政字〔2018〕298号、鲁政办字〔2019〕18号）、鲁事改发〔2017〕1号、鲁省报函〔2019〕第7号）以及附表，于2019年7月23日作出的《关于大众日报社印务中心转企后人员及相关待遇的审核意见》，该行为是过程性行为而非事转企结论，是事转企行为中的其中一个程序和阶段，该行为不属于人民法院的受案范围。3、原告属于重复起诉。原告于2019年11月25日以类似的诉讼请求起诉过我厅，济南市历下区人民法院于2019年12月26日作出了行政裁定书（2019）鲁0102行初421号，驳回原告倪某某的起诉。4、关于一并审查行政规范性文件问题。根据山东省司法厅关于印发《山东省司法厅关于行政规范性文件认定的指导意见》等四个文件的通知（鲁司〔2019〕67号），我厅作出的《关于大众日报社印务中心转企后人员及相关待遇的审核意见》的相关依据，其性质不属于行政规范性文件。综上所述，请求依法驳回原告的起诉。 第三人大众报业集团（大众日报社）未向本院提交书面答辩状。 经查明，被告省人社厅于2019年7月23日作出《关于大众日报社印务中心转企后人员及相关待遇的审核意见》，主要内容为：“大众报业集团（大众日报社）：你单位《关于对大众日报社新闻研究所、印务中心转企改制在职人员身份转换及内部退养人员待遇审核的函》（鲁省报函[2019]7号）收悉。根据省委、省政府《关于推进实业单位改革的意见》（鲁发[2004]15号）及有关文件精神，经审核：你单位所属印务中心转企改制中：选择进入企业人员49人、辞去公职人员1人、内部退养人员51人，具体人员名单及相关待遇见附表。请按有关政策规定认真组织实施。” 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定:“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定:“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……人民法院经过阅卷、调查、或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”本案中，被告省人社厅作出的《关于大众日报社印务中心转企后人员及相关待遇的审核意见》，系对省属事业单位人员的人事管理行为。原告倪某某是否属于大众日报社印务中心工作人员的问题属于人事关系争议，应当根据《事业单位人事管理条例》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定通过法定途径予以解决，不属于人民法院行政诉讼受案范围，原告的起诉应当予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告倪某某的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  高成琳 人民陪审员  马跃进 二〇二〇年七月二十日 法官 助理  杨淑贤 书 记 员  黄晓斐