辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽行终33号上诉人（一审原告）：高占合，男，1945年7月13日出生，汉族，农民，住辽宁省北票市。委托诉讼代理人：宋姣，北京在明律师事务所律师。委托诉讼代理人：岳亭亭，北京在明律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：北票市人民政府。住所地：辽宁省北票市市府街**。法定代表人：付宗义，该市政府市长。委托诉讼代理人：吉祥峰，北票市司法局工作人员。委托诉讼代理人：付冉，北票市司法局工作人员。高占合因诉北票市人民政府撤销征收决定公告一案，不服辽宁省朝阳市中级人民法院作出的（2019）辽13行初131号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人高占合的委托诉讼代理人宋娇、岳亭亭，被上诉人北票市人民政府的委托诉讼代理人吉祥峰、付冉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。高占合起诉称，2019年4月2日，北票市人民政府发布了《北票市军民融合项目用地范围内集体土地上房屋征收决定公告》，我的房屋在征收范围之内。因被诉征收决定公告违反法律、法规规定的程序，请求法院予以撤销被诉征收决定公告，并由市政府承担诉讼费用。一审法院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第(十)项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于行政诉讼受案范围。本案被诉征收决定公告本身是对征收决定送达的方式，并不直接设定被征收人的具体权利义务，亦不对其权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围，其起诉应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告高占合的起诉。案件受理费50元，予以退回。高占合上诉请求：1、请求撤销辽宁省朝阳市中级人民法院作出的（2019)辽13行初131号行政裁定，发回重审或改判，判决一审法院继续审理本案，撤销被上诉人作出的征收公告。2、诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：（一）一审法院依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项的规定，认定本案中被诉征收决定公告本身是对征收决定送达的方式，并不直接设定被征收人的具体权利义务，亦不对其权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围，属认定事实错误。被上诉人作出的房屋征收决定公告虽然其名称为房屋征收决定公告，但其本身所起的作用为房屋征收决定的作用。房屋征收决定是政府根据公共利益的需要对公益项目需要使用土地围内的房屋予以征收，土地使用权同时收回的行政决定，房屋征收决定作出时应当附有征收补偿安置方案，但本案中一审法院在通知上诉人进行询问的过程中明确问询过被上诉人是否作出过房屋征收决定，被上诉人明确表示没有制定房屋征收决定，仅仅制定了房屋征收决定的公告，就是以本案所涉的征收决定公告来实施的征收行为。而该份公告中涉及对上诉人实体权利义务的处分，包含了所有房屋征收决定中应当具备的内容。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第五款规定，对征收、征用决定及其补偿决定不服的，属于人民法院的受案范围。据此，本案所涉的房屋征收决定公告属于可诉的行政行为，也属于法院受案的范围。（二）被上诉人是基于“北票市军民融合项目”之名实施征收行为，涉案项目所涉土地为集体土地，而涉案项目所参照的法律为《国有土地上房屋征收与补偿条例》，属适用法律错误。（三）一审法院存在明显程序违法的情形。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条之规定，一审法院应当在立案之日起五日内向被上诉人送达起诉书副本，被上诉人也应当于收到起诉书副本之日起十五日内向一审法院提交其作出行政行为时的依据和证据。一审法院通知上诉人接受询问时，告知其没有通知被上诉人，被上诉人亦未提交证据，一审法院受理案件以及送达程序明显违法，仅凭借文件抬头的名称，不审查实体内容，径直认定上诉人的起诉不属于行政案件受案范围存在程序明显违法的情形。北票市人民政府辩称，北票市军民融合项目是纳入《国家经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》中的重点项目之一。北票市人民政府在项目征收区域发布《北票市军民融合项目用地范围内集体土地上房屋征收决定公告》，上诉人的房屋在此征收范围内，依程序估价公司对上诉人的房屋及附属物进行了评估。该项目属国防建设项目，在保密法的范围内，北票市人民政府仅对集体土地上的房屋及附属物进行征收，不涉及土地方面，而且军民融合项目的特殊性，没有相关的法律法规予以规范。参照了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关条款予以实施。公告本身并没有直接设定被征收人的具体权利义务，亦不对其权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼范围。同时该系列案件中的王玉卿、李秀等人已签订了搬迁安置协议，选择了安置房屋或领取了补偿款。综上，一审法院认定事实清楚，适用依据正确，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明，北票市人民政府于2019年4月2日发布《北票市军民融合项目用地范围内集体土地上房屋征收决定公告》，并附《北票市军民融合项目用地范围内集体土地上房屋及附属物征收搬迁与补偿安置方案》。该征收决定公告中载明，根据国民经济发展和国防建设深入发展需要，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，北票市人民政府决定对北票市东官营镇、娄家店乡用地范围内部分集体土地上的房屋及附属物实施征收。征收用途为北票市军民融合项目建设用地，征收范围为北票市东官营镇瓦房村7个村民组部分农户房屋及附属物、娄家店乡七家子村5个村民组部分农户房屋及附属物、娄家店乡棒槌山村3个村民组部分农户房屋及附属物。征收主体为北票市人民政府，征收实施单位为北票市东官营镇政府、北票市娄家店乡政府、北票市自然资源局、北票市房屋征收局、北票市城市管理局。征收补偿签约的期限为2019年4月2日至2019年5月31日。北票市人民政府作出征收决定公告的同时，将公告在上述地区以张贴的形式予以公示。另查明，北票市人民政府针对本案涉案集体土地上房屋与附属物进行征收，并未另行作出征收决定。本院认为，根据《行政诉讼法》第十二条第一款第（五）项的规定，人民法院对公民、法人或者其他组织因对行政机关作出的征收、征用决定及其补偿决定不服而提起的诉讼，应当予以受理。本案中，北票市人民政府作出的《北票市军民融合项目用地范围内集体土地上房屋征收决定公告》没有载明征收批准机关、批准文号、批准时间等内容，但明确了征收用途、征收范围、征收主体、征收实施单位等内容并附有征收补偿安置方案。在一审及本院二审期间，北票市人民政府均明确表明并未另行作出征收决定，其实施征收行为的依据即是《北票市军民融合项目用地范围内集体土地上房屋征收决定公告》。故可以认定北票市人民政府是以征收决定公告的形式替代了征收决定并实施了征收行为，该征收决定公告的内容直接设定了被征收人的具体权利义务，对被征收人的权利义务产生实质影响。该征收决定公告虽然名义上为公告，但其内容具有征收决定的性质和作用。因此，本案案涉房屋征收决定公告属于可诉的行政行为，属于人民法院行政诉讼受案范围，人民法院应当予以审理。对上诉人提出的该部分上诉请求，本院予以支持。一审法院以被诉征收决定公告本身是征收决定送达的方式，并不直接设定被征收人的具体权利义务，亦不对其权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围，并据此驳回上诉人的起诉，认定事实错误，适用法律不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九第一款之规定，裁定如下：一、撤销辽宁省朝阳市中级人民法院（2019）辽13行初131号行政裁定；二、本案指令辽宁省朝阳市中级人民法院继续审理。审判长  孙弘达审判员  杜 刚审判员  李 侃二〇二〇年七月二十一日法官助理张廓书记员鞠林