辽宁省盖州市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0881行初41号原告魏忠伟，男，1968年5月25日出生，满族，辽宁省盖州市人，住盖州市。委托代理人王豪，系北京吴少博律师事务所律师。被告盖州市自然资源局。法定代表人徐德旭，系局长职务。委托代理人郑庚海，系被告法规科科长。委托代理人张敬，系辽宁长弓律师事务所律师。原告魏忠伟不服被告盖州市自然资源局于2020年3月27日作出的《关于魏忠伟申请政府信息公开的答复函》行政行为，于2020年4月17日向本院递交起诉状。本院受理后，依法进行了送达，并依法组成合议庭，于2020年7月15日在网上公开开庭审理此案。原告魏忠伟及其委托代理人王豪，被告委托代理人郑庚海、张敬网上参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2020年3月27日作出的《关于魏忠伟申请政府信息公开的答复函》的主要内容是：魏忠伟：你申请政府信息公开的《盖州市人民政府信息公开表》我局已收悉，根据你提供的地块信息，我局与属地政府、村委会进行了核实。据属地政府和村委会反映，由于仙人岛××开发区管委会实施的棚户区改造项目将你的住宅动迁，与你要申请公开的DDC项目没有直接必要联系。且本着“谁制作，谁公开”原则，请你向仙人岛××开发区管委会申请相关信息公开。原告的诉讼请求是：一、依法撤销被告于2020年3月27日作出的《关于魏忠伟申请政府信息公开的答复》；二、责令被告在一定期限内重新公开答复1、征收范围为九垄地小营子村的中海石化DCC建设项目的建设项目用地呈报说明书；2、九垄地小营子村集体宅基地土地征收项目的“四方案”农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案、供地方案；3、征收范围为九垄地小营子村的中海石化DCC建设项目的建设用地规划许可证；4、征收范围为九垄地小营子村的中海石化DCC建设项目的建设工程施工许可证；5、征收范围为九垄地小营子村的中海石化DCC建设项目的建设工程规划许可证及附图附件；6、征收范围为九垄地小营子村的中海石化DCC建设项目的选址意见书；7、九垄地小营子村集体宅基地土地征收项目的单户征地补偿方案、补偿安置决定、责令交出土地决定书；8、九垄地小营子村集体宅基地土地征收项目的土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划信息。主要事实与理由：2020年3月5日，原告通过EMS快递(单号：1146344484576)方式向被告提交了《政府信息公开申请书》、营业执照、法人身份证明等材料，依法申请公开1、征收范围为九垄地小营子村的中海石化DCC建设项目的建设项目用地呈报说明书；2、九垄地小营子村集体宅基地土地征收项目的“四方案”农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案、供地方案；3、征收范围为九垄地小营子村的中海石化DC建设项目的建设用地规划许可证；4、征收范围为九垄地小营子村的中海石化DCC建设项目的建设工程施工许可证；5、征收范围为九垄地小营子村的中海石化DCC建设项目的建设工程规划许可证及附图附件；6、征收范围为九垄地小营子村的中海石化DCC建设项目的选址意见书；7、九垄地小营子村集体宅基地土地征收项目的单户征地补偿方案、补偿安置决定、责令交出土地决定书；8、九垄地小营子村集体宅基地土地征收项目的土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划信息。被告于2020年3月8日收到原告的申请材料，2020年3月10日原告通过EMS快递(单号：1146344485760)方式向被告补充提交了房产证、卫星图等文件。被告于2020年3月14日收到上述材料。2020年3月27日，被告作出《关于魏忠伟申请政府信息公开的答复函》告知原告与申请信息公开的DCC项目没有直接必要联系，请原告向仙人岛××开发区管委会申请信息公开。原告认为，被告作出的《关于魏忠伟申请政府信息公开的答复函》违法，事实与理由如下：第一、涉案政府信息属于项目在建设中被告应当制作并公开的信息，被告有义务进行公开。原告系九垄地小营子村村民。中海石化DCC建设项目所涉及的土地与原告居住的房屋存在重叠，因此原告与中海石化DCC建设项目有利害关系，属于利害关系人可以申请信息公开。首先，依据《企业投资项目核准和备案管理办法》的相关规定，项目核准、备案机关及有关部门应当通过在线平台公开与项目有关的发展规划、产业政策和准入标准，公开项目核准、备案等事项的办理条件、办理流程、办理时限等。项目核准、备案机关应根据《政府信息公开条例》有关规定将核准、备案结果予以公开，不得违法违规公开重大工程的关键信息。其次，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的有关规定，县级国土资源部门依法负有土地征收前置性文件并组卷报批、履行征地补偿安置的职责；再依据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，信息制作机关和保存机关均有义条公开相关信息。所以被告有义务对原告申请的政府信息进行公开答复。第二、被告作出的《关于魏忠伟申请政府信息公开的答复函》未告知原告享有申请复议、提起诉讼的权利，系违法的行政行为。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，行政机关在信息公开的答复中应明确是否予以公开，若不予公开则应说明理由，并且告知申请人申请复议及提行政诉讼的权利。但被告作出的《关于魏忠伟申请政府信息公开的答复函》中，未告知原告享有申请复议提起行政诉讼的权利。被告作出的告知书违反法律法规的规定，侵害原告的合法权益，依法应予撤销。第三、被告作出的《关于魏忠伟申请政府信息公开的答复函》未告知原告应当负责公开本案政府信息的行政机关的名称及联系方式等信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”。本案中，被告在《关于魏忠伟申请政府信息公开的答复函》中答复，所申请的信息公开不在其信息公开的职责范围内，但未向原告告知负责公开该政府信息的行政机关，因此该答复违反法律法规之规定，依法应予撤销。综上所述，被告于2020年3月27日作出的《关于魏忠伟申请政府信息公开的答复函》违法。原告为维护自身合法权益，特提起行政诉讼，望贵院依法支持原告的诉讼请求。原告向本院提交的事实证据材料有：1、原告魏忠伟的身份证复制件。2、房屋所有权证复制件（庭后提交）。被告在法定期限内向本院递交了答辩状及相关证据材料，并在庭审中辩称：被答辩人申请公开的信息，因不属于答辩人负责公开的，故根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，答辩人于2020年3月27日，作出了《关于魏忠伟申请政府信息公开的答复函》，告知了被答辩人到仙人岛××开发区管委会申请相关信息公开。答辩人的行为并无不当。在庭审辩论阶段，原告的观点一是原告称在其住房的地块上存在一个DCC项目（中海石化DCC建设项目），并提交给被告一份卫星图和房产证，原告认为这两份证据能证明原告土地在DCC项目之中，而原告是以棚户区改造被动迁的，以棚户区改造实施DCC项目是存在问题的。原告的第二个观点是《政府信息公开条例》没有要求原告必须与申请公开的政府信息存在利害关系，因此，原告具有作为申请信息公开申请人的主体资格。原告的第三个观点是原告申请被告公开的政府信息无需了解是否是由被告制作或保存的内容，向被告申请就是想知道是谁制作的，若不是被告制作的，应当由被告告知原告是由谁制作保存的及联系方式和地址。原告提出的第四个观点是被告作出的答复函违法，该答复函是针对棚户区改造项目的一种确认，属于事实不清，同时，没有告知原告保存信息的单位的联系方式。对原告的上述四个观点，被告代理人一一进行了反驳。被告认为：一、对原告作为申请人的主体资格有异议。原告是棚户区改造的被动迁人，于DCC项目无关，原告申请公开DCC项目的相关信息，与原告没有利害关系；二、既然原告与DCC项目没有利害关系，那么原告就不具备申请人的主体资格；三、接到原告的申请后，被告按原告提供的地块信息，与属地政府、村委会进行了核实。据了解原告要求公开的信息是由当地政府作出的，本着“谁制作谁公开”原则，答复原告让其向仙人岛××开发区管委会申请相关信息；四、虽然没有告知仙人岛××开发区管委会的联系方式，但是原告自己能够查到，被告现在也可以作为一项工作帮原告查清联系方式。经审理查明，原告魏忠伟系盖州市九垄地街道办事处小营子村村民。2019年5月仙人岛××开发区管委会棚户区改造项目对其实施了动迁。因原告与管委会未达成动迁协议，因此，2019年7月份左右仙人岛管委会对原告实施了强制拆迁。2020年3月5日，原告通过EMS特快专递方式向被告提交了《政府信息公开申请书》等材料，申请公开1、征收范围为九垄地小昔子村的中海石化DCC建设项目的建设项目用地呈报说明书；2、九垄地小营子村集体宅基地土地征收项目的“四方案”农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案、供地方案；3、征收范围为九垄地小营子村的中海石化DCC建设项目的建设用地规划许可证；4、征收范围为九垄地小营子村的中海石化DCC建设项目的建设工程施工许可证；5、征收范围为九垄地小营子村的中海石化DCC建设项目的建设工程规划许可证及附图附件；6、征收范围为九垄地小营子村的中海石化DCC建设项目的选址意见书；7、九垄地小营子村集体宅基地土地征收项目的单户征地补偿方案、补偿安置决定、责令交出土地决定书；8、九垄地小营子村集体宅基地土地征收项目的土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划信息。2020年3月10日，原告通过EMS快递方式向被告补充提交了房产证、卫星图等文件。被告收悉。2020年3月27日，被告作出《关于魏忠伟申请政府信息公开的答复函》。原告不服，诉至本院。本院认为，根据《政府信息公开条例》第三十六条（五）项“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”的规定，被告盖州市自然资源局作为行政机关收到原告要求政府信息公开的申请后，经过查证，原告要求公开的政府信息不属于该机关制作和保存，被告于2020年3月27日作出《关于魏忠伟申请政府信息公开的答复函》说明理由并告知申请人即本案原告向仙人岛××开发区管委会申请相关信息公开。虽然被告没有告知仙人岛××开发区管委会的联系方式，但该欠缺的内容原告可以通过网上查询等方式获得。被告在庭审中也明确表示可以帮助原告获取联系方式，属于对答复中存在瑕疵的补救，因此并不构成违法。另外，在法定的原告举证期限及庭审结束前，本案原告未向本院提供任何证据证明其申请要求公开的政府信息是由被告制作或保存的，违反《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条的规定。且在庭审结束前原告也没有向本院提供任何证据，庭后提供的证据，本院不予支持和采信。综上，被告于2020年3月27日作出《关于魏忠伟申请政府信息公开的答复函》并无不当之处，本院予以支持。对于原告各项诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条（一）项之规定，判决如下：驳回原告魏忠伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。审 判 长  赵惠君人民陪审员  程 鹤人民陪审员  惠炳华二〇二〇年七月二十九日法官助理刘晶义书记员刚鸿森