重庆市渝北区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝0112行初39号 原告侯远全等8人（详细名单附后）。 诉讼代表人侯远全，男，汉族，1942年9月23日出生，住重庆市渝**。 被告重庆市规划和自然资源局，住所地重庆市渝**龙山大道**。 法定代表人扈万泰，局长。 委托代理人喻骁，工作人员。 被告重庆市人民政府，住，住所地重庆市渝中区人民路**/div> 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人倪尔友，工作人员。 委托代理人何皓，工作人员。 原告侯远全等8人诉被告重庆市规划和自然资源局（以下简称重庆市规资局）政府信息公开及被告重庆市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月9日受理后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月15日公开开庭审理了本案。原告侯远全等8人的诉讼代表人侯远全及原告张庆素，被告重庆市规资局的委托代理人喻骁，被告市政府的委托代理人倪尔友出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告侯远全等8人诉称：原告侯远全等8人向被告重庆市规资局提出政府信息公开申请，要求公开重庆市渝北区龙溪镇龙山村1、3、5、6、7、8社由市财政局、市国土局开具的土地统筹费缴款通知书及缴款收据，第一联（存根联）、第三联。被告重庆市规资局答复原告申请的政府信息不存在，该答复与事实不相符，未做到公正、公平、合法、便民。根据重庆市财政局与原重庆市国土资源和房屋管理局共同发布的渝财建[2008]144号《关于被征地农转非人员社会保障统筹费收缴管理有关问题的通知》要求，经营性用地主城九区3万元/亩，一律按批准征收土地总面积或者出让当地公告的土地面积计算；由市国土房管局开具征地统筹费缴款通知书；相关区县人民政府在收到市国土房管局缴款通知后，应通知要求将征地统筹费及时缴入市财政局在市国土房管局设立的征地统筹费专户，市国土房管局收款后，开具市财政局统一印制的《重庆市被征地农转非人员社会保统筹费专用收据》，专用收据共四联，第一联为存根联，由市国土房管局备案留查；第二联为办件联，作为市国土房管局办理征收土地审批手续的依据；第三联为记账联，由市国土房管局作为记账凭证；第四联为收据联，由市国土房管局收款后加盖收费专用章交付缴款区县。被告重庆市规资局应当掌握原告申请公开的政府信息。原告不服被告重庆市规资局作出的答复，向被告市政府申请行政复议，被告市政府作出《行政复议决定书》，维持了被告重庆市规资局作出的复函。原告认为，二被告作出的行政行为，违反法律规定，未尽到遵循合法、公正、公开、便民的原则。因此，请求法院撤销被告重庆市规资局作出的渝规资公开[2019]471号《关于侯远全等8名同志申请政府信息公开有关情况的复函》及被告市政府作出的渝府复〔2019〕961号（决）《行政复议决定书》。 被告重庆市规资局辩称：1、被告重庆市规资局收到原告侯远全等8人提出的政府信息公开申请后，有权依法作出复函，主体适格。2、被告重庆市规资局于2019年7月31日收到原告侯远全等8人寄送的政府信息公开申请表，经受理、审查于2019年8月27日作出被诉复函，并依法送达，程序合法。3、原告侯远全等8人申请公开的“重庆市渝北区龙溪镇龙山村1、3、5、6、7、8社全部土地毛地面积”的政府信息，经查，上述土地已经渝府地[1998]321号文件批准征收，故被告重庆市规资局将渝府地[1998]321号文件印送原告，符合政府信息公开的相关规定；原告侯远全等8人申请公开的“重庆市渝北区龙溪镇龙山村1、3、5、6、7、8社分社各是多少亩”的政府信息，根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第十一条及《条例》第十条的规定，被告重庆市规资局告知向渝北区人民政府申请，符合政府信息公开的相关规定。原告侯远全等8人申请公开的“重庆市渝北区龙溪镇龙山村1、3、5、6、7、8社由市财政局、市国土局开具的土地统筹费缴款通知书及缴款收据第一联（存根联）、第三联”的政府信息，鉴于重庆市渝北区龙溪镇龙山村1、3、5、6、7、8社的全部集体土地系1998年批准征收，相关的征地拆迁补偿安置政策应当按照《重庆市征地拆迁补偿安置办法》（重庆市人民政府令第64号）执行。根据该文件第十一条，没有要求收取“土地统筹费”的规定，市财政局、原市国土局没有开具过土地统筹费缴款通知书及缴款，故该政府信息不存在。同时，原告诉称提及的渝财建[2008]144号文件系2008年发布，不适用于1998年的征地批复文件。被告重庆市规资局根据《条例》第三十六条第四项的规定告知原告政府信息不存在，符合政府信息公开的相关规定。综上，请求驳回原告侯远全等8人的诉讼请求。 被告市政府辩称：1、被告市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定，具有作出被诉行政复议决定的法定职责，主体适格。2、原告于2019年10月14日申请行政复议，被告依法受理并进行了审理，于2019年12月10日作出渝府复〔2019〕961号《行政复议决定书》并寄送双方，程序合法。三、被告市政府作出的《行政复议决定书》主体适格、程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。综上，原告的诉讼请求缺乏依据，请求驳回原告侯远全等8人的诉讼请求。 原告侯远全等8人向本院提交并举示了以下证据： 1、政府信息公开申请表及快递查询信息； 2、关于侯远全等8名同志申请政府信息公开有关情况的复函； 3、行政复议申请书及快递查询信息； 4、行政复议决定书。 证据1-4证明原告申请信息公开及提起行政复议的事实，二被告作出的行政行为违反法律规定。 经庭审质证，被告重庆市规资局对原告举示的证据1-4无异议。被告市政府对原告举示的证据1-4无异议，但达不到证明目的。 被告重庆市规资局向本院提交并举示了以下证据： 1、政府信息公开申请表、申请人身份证明、邮寄凭证及邮递流程； 2、渝规资公开[2019]471号《关于侯远全等8名同志申请政府信息公开有关情况的复函》及邮寄凭证（附渝府地[1998]321号批复）； 3、重庆市人民政府令第64号。 证据1-3证明被告依法作出信息公开复函，符合法律规定。 经庭审质证，原告侯远全等8人对被告重庆市规资局举示的证据1无异议；对证据2复函真实性无异议，合法性、关联性有异议，征地批复文件有异议，该文件本身不合法，邮寄凭证无异议；对证据3真实性无异议，合法性有异议。被告市政府对被告重庆市规资局举示的证据均无异议。 被告市政府向本院提交并举示了以下证据： 行政复议申请书； 2、行政复议答复通知书及送达回证； 3、行政复议答复书及证据清单； 4、行政复议决定书及送达回证。 证据1-4证明被告作出复议决定程序合法。 经庭审质证，原告侯远全等8人对被告市政府举示的证据1-2无异议；对证据3-4的真实性无异议，合法性、关联性有异议。被告重庆市规资局对被告市政府举示的证据均无异议。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告及二被告举示的证据，能够证明本案的基本事实，与本案有关联，本院予以确认。 经审理查明：2019年7月30日，原告侯远全等8人向被告重庆市规资局寄送《政府信息公开申请表》，要求公开“重庆市渝北区龙溪镇龙山村1、3、5、6、7、8社全部土地毛地面积、分社各多少亩和市财政局、市国土局开具的土地统筹费缴款通知书及缴款收据第一联（存根联）、第三联”的政府信息。被告重庆市规资局收到后，经查询于2019年8月27日作出渝规资公开[2019]471号《关于侯远全等8名同志申请政府信息公开有关情况的复函》，主要内容：1、原告申请公开“重庆市渝北区龙溪镇龙山村1、3、5、6、7、8社全部土地毛地面积”的政府信息，经查，上述全部集体土地已经渝府地[1998]321号文件批准征收，现依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条的规定，将该批复印送你们；2、原告申请公开“重庆市渝北区龙溪镇龙山村1、3、5、6、7、8社分社各是多少亩”的政府信息，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，请向渝北区人民政府申请。3、原告申请公开“重庆市渝北区龙溪镇龙山村1、3、5、6、7、8社由市财政局、市国土局开具的土地统筹费缴款通知书及缴款收据第一联（存根联）、第三联”的政府信息，鉴于上述土地系1998年批准征收，根据《重庆市征地拆迁补偿安置办法》（重庆市人民政府令第64号）第十一条，没有要求收取“土地统筹费”的规定。按照《条例》第三十六条第四项规定，告知你们，原告申请公开“重庆市渝北区龙溪镇龙山村1、3、5、6、7、8社由市财政局、市国土局开具的土地统筹费缴款通知书及缴款收据第一联（存根联）、第三联”的政府信息不存在。后被告重庆市规资局将复函及附件材料邮寄送达原告侯远全等8人。原告侯远全等8人收到不服，于2019年10月14日向被告市政府申请行政复议。被告市政府受理后，经审查于2019年12月10日作出渝府复〔2019〕961号《行政复议决定书》，决定维持被告重庆市规资局作出的渝规资公开[2019]471号《关于侯远全等8名同志申请政府信息公开有关情况的复函》。被告市政府于2019年12月11日将上述复议决定邮寄送达原告侯远全等8人。原告侯远全等8人收到后不服，起诉至本院。 本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。本案中，被告重庆市规资局具有对原告侯远全等8人向其申请公开政府信息作出答复的法定职责。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项、第（四）项、第（五）项规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，关于原告侯远全等8人申请公开的“重庆市渝北区龙溪镇龙山村1、3、5、6、7、8社全部土地毛地面积”，被告重庆市规资局经查询，重庆市渝北区龙溪镇龙山村1、3、5、6、7、8社全部土地已经渝府地[1998]321号文件批准征收，其申请的信息载于该文件中，被告重庆市规资局答复原告并将渝府地[1998]321号文件提供给原告，符合上述法律规定。关于原告侯远全等8人申请公开的“重庆市渝北区龙溪镇龙山村1、3、5、6、7、8社分社各是多少亩”，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条第一款规定，农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。被告重庆市规资局告知原告负责公开该政府信息的行政机关名称及联系方式，并无不当。关于原告侯远全等8人申请公开的“重庆市渝北区龙溪镇龙山村1、3、5、6、7、8社由市财政局、市国土局开具的土地统筹费缴款通知书及缴款收据第一联（存根联）、第三联”，根据被告重庆市规资局举示的《关于同意市城市建设投资公司盘溪河排水工程征地的批复》（重庆市人民政府渝府地[1998]321号文件）、《重庆市征地补偿安置办法》（重庆市人民政府令第64号）等证据，证实重庆市渝北区龙溪镇龙山村1、3、5、6、7、8社集体土地于1998年7月28日被批准征收，按照当时的征地补偿安置办法，统筹基金来源按市区每亩3000元，其他区市县每亩2000元的标准，向用地单位收取。而重庆市财政局与原重庆市国土资源和房屋管理局共同发布的渝财建[2008]144号《关于被征地农转非人员社会保障统筹费收缴管理有关问题的通知》实施时间为2008年4月16日，其关于征地统筹费的规定并不适用于涉案集体土地被征收之时。故被告重庆市规资局经查询告知原告侯远全等8人“重庆市渝北区龙溪镇龙山村1、3、5、6、7、8社由市财政局、市国土局开具的土地统筹费缴款通知书及缴款收据第一联（存根联）、第三联”政府信息不存在，无不当之处。 被告重庆市规资局收到原告侯远全等8人的政府信息公开申请后，经审查在法定期限内作出复函、印送相关材料，并依法送达，程序合法。 被告市政府作为被告重庆市规资局的上一级行政主管部门，具有作出被诉行政复议决定的法定职责。被告市政府履行受理、通知、审查程序后，在法定期限内作出维持原行政行为的行政复议决定并送达，符合行政复议法的程序规定。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告侯远全等8人的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告侯远全等8人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  赵 磊 人民陪审员  陈碧英 人民陪审员  郑洪春 二〇二〇年七月二十八日 书 记 员  卿 山 附原告人员名单： 侯远全，男，汉族，1942年9月23日出生，住重庆市渝**。 张庆素，女，汉族，1942年12月5日出生，住重庆市渝**。 侯世奎，男，汉族，1973年4月22日出生，住重庆市渝**。 邱英，女，汉族，1971年10月4日出生，住重庆市渝**。 侯代强，男，汉族，1996年8月29日出生，住重庆市渝**。 侯世林，女，汉族，1964年11月29日出生，住重庆市渝**。 陈朝州，男，汉族，1966年7月19日出生，住重庆市渝**。 陈双谊，女，汉族，1998年2月5日出生，住重庆市渝**。