徐州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）苏8601行初1510号原告江苏大彭阳光物业管理有限公司，住所地徐州市二环西路**。法定代表人梁维，该公司董事长。委托代理人陈辉，该公司职工。委托代理人刘萌萌，江苏它石律师事务所律师。被告徐州市云龙区人力资源和社会保障局，，住所地徐州市和平大道****法定代表人陈源，该局局长。出庭应诉负责人刘顺清，该局副局长。委托代理人刘军，该局工作人员。委托代理人李超，该局法律顾问。第三人杨广军，男，1981年8月1日生，汉族，住徐州市云龙区。委托代理人孟丙焕，江苏红杉树律师事务所律师。委托代理人谢剑超，江苏红杉树律师事务所律师。原告江苏大彭阳光物业管理有限公司（以下简称大彭公司）诉被告徐州市云龙区人力资源和社会保障局（以下简称云龙区人社局）工伤行政确认一案，本院立案受理后，因杨广军与本案有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼，并向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书（参加诉讼通知书）等材料。本院依法组成合议庭,于2020年5月28日组织各方当事人进行了庭前证据交换并于当日公开开庭审理了本案，原告大彭公司的委托代理人陈辉、刘萌萌，被告云龙区人社局的出庭应诉负责人刘顺清及委托代理人刘军、李超，第三人杨广军及委托代理人孟丙焕、谢剑超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告大彭公司诉称：请求撤销被告作出的徐云人社工认字[2019]第6号认定工伤决定书并由被告承担诉讼费。事实和理由为，2018年6月1日10时左右，原告员工杨建国在云龙区贵邦俊园小区西区通往地下停车场其自己找的临时休息处昏迷不醒，经徐州市急救医疗中心分站出诊，10时08分37秒被诊断为已死亡，杨建国每天工作时间是在晚上7点至凌晨4点，其在下班后到临时休息室休息时死亡，临时休息室不是杨建国的工作地点。原告认为杨建国是在非工作时间非工作地点死亡，不能认定为工伤。被告认定杨建国视同工伤不正确，为维护原告的合法利益，特提起诉讼。原告向本院提交了以下证据：1.徐云人社工认字[2019]第6号认定工伤决定书，拟证明杨建国2018年6月1日10时左右死亡，该死亡时间并不在其工作时间内。2.李中明、昝静、陈秀华证言，拟证明杨建国的工作时间是晚上7点至凌晨4点。3.出庭证人周健美的证言，拟证明杨建国并非在工作地点和工作时间内死亡。被告云龙区人社局辩称:被告作出认定杨建国为工伤的具体行政行为事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法。请求法院驳回原告大彭公司的诉讼请求。事实和理由为，一、被告认定工伤的基本事实依据与法律程序。2018年6月1日10时许,大彭公司职工即秩序维持员杨建国在其工作的徐州市云龙区贵邦俊园小区内死亡。徐州市急救医疗中心分站、徐州市公安局王杰派出所得出结论为正常死亡。2018年12月28日，第三人杨广军(杨建国之子)向被告提起工伤认定申请，被告于2019年1月9日依法作出徐云人社工受字[2019]第6号工伤认定申请受理决定书,1月10日向大彭公司送达徐云人社工案字[2018]第2号工伤认定举证通知书(EMS号1010827298831)。大彭公司在规定期限内向被告提交了答辩书、授权委托书、证据线索等材料,认为杨建国不是在工作时间与工作地点内死亡,不属于工伤。1月30日，被告要求第三人提交医疗机构出具的杨建国医疗诊断相关材料,并作出了徐云人社工中字[2018]第7号工伤认定申请中止通知书。在第三人提交相关材料后,2019年5月13日被告作出工伤认定恢复通知书。2019年5月28日,被告依职权到大彭公司实地调查并要求公司提供1.考勤表(2018年5-6月);2.贵邦俊园小区的视频监控(2018年5月31日-2018年6月1日)；3.杨建国的劳动合同;4.工资单(2018年4月-6月);5.公司的规章制度及对员工的管理制度；6.证人证言(证明杨建国工作时间的证明材料);7.证明公司观点的其他材料。2019年6月5日,大彭公司提交了1.工资发放表(3-5月);2.秩序维护员岗位职责;3.考勤表(5月);4.李中明证明及身份证复印件。根据调查及双方提交的证据可以认定，杨建国的死亡地点为其工作所在的小区内。大彭公司主张杨建国作息时间为每日19时至次日凌晨4时。杨建国日常下班无人员与其交接班。经被告调查以及大彭公司提供的证据(考勤表、秩序维护员岗位职责等)均无法确认大彭公司的主张。经审查,被告认为杨建国属于工伤认定范围。2019年6月12日作出徐云人社工认字[2019]第6号工伤认定决定书,认定杨建国视同工伤，并于2019年6月18日依法向大彭公司邮寄送达(EMS号为1069438195631)。被告从工伤认定申请的受理、通知、中止、恢复、作出工伤认定等程序,均严格按照法律规定进行,工伤认定程序符合法律规定。二、大彭公司主张的理由不能成立。根据公安局出警记录、询问笔录及徐州市急救医疗中心证明、被告的调查笔录证明，杨建国系大彭公司秩序维持员,其工作职责是辖区内巡逻及维护物业区域的公共秩序,保持道路及通道的畅通。2018年6月1日10时许,杨建国在其工作区域内死亡。大彭公司主张杨建国死亡地点为其临时休息室而不是工作地点,无事实依据。大彭公司主张杨建国上班时间为每日19时至次日凌晨4时。根据调查,大彭公司没有安排人员与杨建国进行日常上下班的交接。在2018年6月1日凌晨4时后大彭公司也无任何工作人员与杨建国接触。被告要求原告提供贵邦俊园小区的视频监控(2018年5月31日-6日)及杨建国劳动合同等证据,以证明秩序维持员岗位规定的工作时间,但大彭公司未能提供相关证据。因此,大彭公司主张杨建国死亡时间为下班时间,无法确认。根据《工伤保险条例》第十九条第二款及《工伤认定办法》第十七条的规定，职工或者其近亲属认为是工伤,用人单位不认为是工伤的,由用人单位承担举证责任。本案中大彭公司应承担举证不能的责任。另据大彭公司企业工商公示信息显示,大彭公司具备用工主体资格。被告云龙区人社局向本院提交了以下证据：1.大彭公司工商公示信息，拟证明原告大彭公司为合法用工主体,依法具备承担工伤保险主体责任资格。2.未参保证明、证明,拟证明杨建国未在本市参加工伤保险。3.常住人口登记卡及杨广军、杨建国身份证，拟证明杨广军与杨建国系父子关系,符合申请工伤认定的主体资格。4.工伤认定申请表、本人自述、大彭公司秩序维护人员胸卡及工作服图片、公安局询问笔录、谈话录音光盘及文字整理材料、接处警工作登记表、徐州市急救医疗中心急救科出车证明、心电图实时波形记录单、死亡地点图片、火化证，拟证明杨建国与原告大彭公司的劳动关系。杨建国于2018年6月1日死亡，死亡地点为杨建国工作所在的小区。5.法定代表人身份证明书、授权委托书,杨建国上班时间证明、答辩状、营业执照副本、陈秀华及昝静的证人证言及身份证复印件,拟证明大彭公司针对第三人的工伤申请进行举证答辩。6.对周健美、陈秀华、李中明、昝静、杨广军的调查笔录，拟证明被告调查杨建国工作时间的情况,对原告提出的杨建国下班时间为(19:00-4:00)无法确认。7.视频光盘及书面整理材料,拟证明根据对周健美的调查，其陈述有小区业主在2018年6月1日上午7:10左右见过杨建国坐在小区里,经核实证明该名业主无法确认看到的是杨建国。8.对陈辉的调查笔录及陈辉身份证复印件,工资发放表、考勤表、秩序维护员岗位职责、李中明证人证言，拟证明杨建国工作上班无交接班人员，被告要求原告提供的贵邦俊园小区的视频监控(2018年5月31日—2018年6月1日)及杨建国的劳动合同等证据,原告未提供相关证据。9.委托书、律师函,拟证明在工伤认定申请阶段申请人身份。10.工伤认定申请受理决定书、工伤认定举证通知书及向第三人送达的送达回证、向原告送达尾号为8831的EMS详情单及查询单、工伤认定中止通知书及EMS详情单(向原告送达尾号为0131，向第三人送达尾号为8531)、工伤认定中止恢复通知书、工伤认定决定书及向原告送达尾号为5631的EMS详情单、送达回证,拟证明被告依法履行受理、举证、中止、认定、送达等程序,认定程序合法。被告云龙区人社局明确其作出行政行为的法律依据为：《工伤保险条例》第二条、第十五条第一款、第十七条、十九条第二款,《工伤认定办法》第五条、第十一条、第十七条,《江苏省实施〈工伤保险条例>办法》第十五条,《中华人民共和国民事诉讼法》第八十四条、第八十八条，《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第二条第一款，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第一项。第三人杨广军述称意见同被告的答辩意见。第三人杨广军向本院提交的证据为杨建国社保卡，拟证明杨建国在居委会办理了农村居民养老保险。经庭审举证质证，本院对上述证据认证如下：原告大彭公司提交的证据1系被诉行政行为的载体，本院予以确认。证据2、3，本院将结合其他证据予以综合评判。对于被告云龙区人社局提交的证据均系被告云龙区人社局在认定工伤过程中制作或取得，能够反映被告云龙区人社局作出被诉认定工伤决定的过程和依据，与本案有关联性，应作为定案依据。本院审理查明：杨建国原系原告大彭公司秩序维护人员，工作地点在云龙区贵邦俊园小区，其未在徐州市区参加职工保险（养老、医疗、工伤、失业、生育）。2018年6月1日10时左右，杨建国被发现躺在××小区西区××地下停车场楼道内的临时休息床上无意识。后经徐州市急救医疗中心分站出诊，根据心电图实时波形记录显示，10时08分37秒时杨建国已死亡。2019年1月17日徐州市急救医疗中心急诊科出具的出车证明载明患者杨建国，男，身份证号为，用车时间为2018年6月1日9时59分，用车地址为贵邦俊园西区，用车原因为呼吸心跳骤停。2018年12月28日，第三人杨广军(系杨建国儿子)以大彭公司为用工单位向被告云龙区人社局申请工伤认定。被告经审查后认为符合工伤认定受理的条件，于2019年1月9日作出徐云人社工受字[2019]第6号工伤认定申请受理决定书及徐云人社工案字[2019]第2号工伤认定举证通知书，并分别向第三人和原告送达。2019年1月30日，被告作出徐云人社工中字[2019]第7号工伤认定中止通知书，以申请人需要提供医疗机构出具的医疗诊断相关材料为由中止工伤认定，并于2019年2月2日向原告大彭公司及第三人杨广军的委托代理律师邮寄送达。后被告于2019年5月13日作出工伤认定中止恢复通知书并于2019年6月12日作出徐云人社工认字[2019]第6号认定工伤决定书，认定2018年6月1日10时左右，杨建国在云龙区贵邦俊园西区被发现昏迷不醒，经徐州市急救医疗中心分站出诊，10时08分37秒被诊断为已死亡。杨建国受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为视同工伤。被告于2019年6月18日将上述工伤认定决定书向原告大彭公司邮寄送达，并于2019年6月20日向第三人杨广军的的委托代理律师直接送达。原告不服涉案认定工伤决定，遂提起本案诉讼，诉请如前。另查明：原告陈述杨建国在贵邦俊园小区的工作时间为每天晚上7点至凌晨4点，没有安排交接班人员。第三人陈述杨建国工作时间为每天晚上8点至早上8点。原告大彭公司与杨建国未签订书面劳动合同，原告向被告提供的贵邦俊园2018年3月份、4月份、5月份的工资发放表显示杨建国岗位为秩序维护员，基本工资1000元，备注中载明“少1人加巡夜800”，月应发工资1800元。本院认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。本案中，被告云龙区人社局具有作出涉案认定工伤决定的法定职权。《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。本案中，根据心电图实时波形记录显示，2018年6月1日10时08分37秒时杨建国已死亡，其死亡地点为其工作的贵邦俊园小区内，该情形符合上述条例规定的视同工伤的情形，应当认定视同工伤。被告云龙区人社局作出的被诉认定工伤决定事实清楚，适用法律正确。同时，根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，原告认为杨建国是在非工作时间非工作地点死亡，但原告在工伤认定程序及本案审理中提交的证据均不足以证明上述观点，故原告的主张不能成立。第三人在法定期限内向被告申请工伤认定，并提交了相关证据。被告云龙区人社局受理了第三人的工伤认定申请，在依法履行相应的程序后，经综合认证，作出认定工伤决定，并向当事人进行了送达，符合《工伤认定办法》的相关规定，程序合法。综上，被告云龙区人社局于2019年6月12日作出的徐云人社工认字[2019]第6号认定工伤决定行为，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告江苏大彭阳光物业管理有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告江苏大彭阳光物业管理有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  朱 莉审 判 员  王青青人民陪审员  李 锋法官 助理  武 艳二〇二〇年七月二十七日书 记 员  徐牧鸣附：本判决适用的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《工伤保险条例》第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。第十九条社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。