河北省尚义县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0725行初1号 原告：徐荣花，女，1965年10月19日出生，汉族，农民，户籍地尚义县，现住北京市昌平区。 被告：尚义县公安局，住所地尚义县南壕堑镇迎宾街**。 法定代表人：刘昌滨，男，公安局局长。 委托诉讼代理人：张玉琦，男。 委托诉讼代理人：常腾飞，男。 被告：尚义县人民政府，住所地尚义县南壕堑镇平安街**。 法定代表人：徐进海，男，尚义县人民政府县长。 委托诉讼代理人：郝飞，男。 委托诉讼代理人：罗国栋，男。 原告徐荣花诉被告尚义县公安局（以下简称公安局）、尚义县人民政府（以下简称政府）行政处罚纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。 徐荣花诉称：1、要求依法撤销尚义县公安局作出的尚公（苏）行罚（2019）0214号行政处罚决定书；2、要求依法撤销尚义县人民政府作出的尚政复决字（2019）1号行政复议决定书；3、恢复名誉赔偿一切损失；4、诉讼费由被告承担。事实和理由：原告的儿子高建卫在河北省三河市失踪，而三河市公安局至今未给本人立案。故去北京寻求公平正义，多次被户籍地公安配合打击报复，不但不主持公平正义，反而变本加利的包庇维护罪犯，对原告实施陷害，使受害人一家雪上加霜。2012年5月2日受害人高建卫在燕郊理工学院上学返校，一周后学校给家中打电话说：“你儿子一个多星期不在学校”。5月21日，家属到学校，5月22日，学校给原告家人一份退学申请书，5月25日又给了一份批准孩子的退学证明。这些退学证明日期是在原告的儿子已失踪的情况下出现的，更充分证实了其儿子被学校控制，不让与家属见面。校方为掩盖杀人灭口罪刑，强迫原告家人退学。原告家人是在被欺骗的情况下（答应给找儿子），才配合学校把学生的东西都拿回家，之后学校对原告儿子被灭口之事不闻不问。原告多次恳求校方帮助找孩子都被拒之门外，报警让学校所在地派出所立案也不给立案。在这种情况下，尚义县公安局却帮助嫌疑人对我多次打击、陷害、拘留。此次2019年9月12日对原告的处罚书中称其儿子是在去学校半路失踪，原告儿子失踪案件廊坊公安局是属地，没有立案、没破案，尚义县公安局定性其儿子是在“半路失踪”，那就证实了尚义县公安局给原告破案了，并且知情。原告生要见人死要见尸，可现在原告却没看到任何结果，现公安局就是包庇罪犯并疯狂帮助罪犯对我灭口。2018年3月3日，原告户籍地派出所的工作人员从北京把原告带回张家口市，并送拘留所行政拘留10天。2019年4月26日，原告去北京教育部反映问题，但当时教育部已下班，因此便离开准备改天再去教育部反映相关问题，但刚从教育部门口出来便碰上警察查询身份证，查询完后便把原告送到马家楼。户籍地派出所把原告从马家楼接出，说是帮助解决问题，将原告拉回尚义县公安局地下审讯室，并告知原告不要再继续上访，之后便作出了〔2019〕0124号行政处罚决定书，将原告送到张家口市拘留所拘留了10天。该行政处罚决定书依据的是《治安管理处罚法》第二十一条第一款第一项的规定，即：扰乱机关、团体、企业、事业单位公共秩序不能正常运行。但起诉人并未有任何扰乱机关、团体、企业、事业单位公共秩序不能正常进行的行为，理由如下： 一、起诉人并没有扰乱公共秩序的行为。起诉人是去教育部反映问题，而遇到教育部下班没人，起诉人本打算离开改天再来进行情况反映，从教育部门口出来后便碰到警察将起诉人拦住查身份证，之后就被送到马家楼救济中心。北京市警察查询身份证，而起诉人的行为并没有扰乱公共秩序不能正常进行，如果判定起诉人具有扰乱公共秩序的行为，被起诉人应当提供并出示起诉人扰乱公共秩序时的现场视频资料、现场目击证人、证言，及北京市公安局的移交手续，此外也应出示扰乱公共秩序造成的后果、损失大小。 二、被起诉人超越管辖权。申请人已在北京市居住多年，如果起诉人确实违法也应当由北京市事发地公安局处罚拘留，正因为没有违法，所以送马家楼接济服务中心，户籍地公安局既没有任何的移交手续，也没有出示任何违法视频资料，其行为超越管辖权，非法拘留起诉人，故被起诉人的行为是违法执法。 三、被起诉人程序违法。作为警察进行执法应穿戴警服执法，且两次拘留起诉人都没有及时通知家属，让起诉人年迈的父母和丈夫心急如焚，以为原告遭遇不测、被惊吓病倒在家中现在留下病根。 起诉人的儿子表面是在学校失踪，实际是遇害了，丧子之痛还未平息，户籍地公安局不但不帮助起诉人立案、破案抓捕罪犯，反而为了自己的利益帮助罪犯对原告打压不让了解真相，使罪犯逍遥法外，给起诉人雪上加霜。对起诉人进行非法拘留、拘禁，中央再三号召公安机关不得参与非法拦截上访人，但是尚义县公安局有令不行、有禁不止。综上所述：尚义县政府行政复议机关未按复议法依法复议，与中央的依法治国背道而驰，作出错误的维持决定，针对两被起诉人这种知法犯法、以权压法行为不服。特向张家口市尚义县人民法院提起诉讼。 尚义县公安局答辩称：1、请求驳回原告徐荣花全部诉讼请求。2、判决原告徐荣花承担本案全部诉讼费用。 一、徐荣花实施扰乱单位秩序的违法行为,事实清楚,证据确凿充分。原告徐荣花因其儿子在2012年5月2日返回其所就读的学校燕郊理工学院的途中失踪。其从2012年至今,就其儿子失踪问题多次向当地教育主管部门、当地派出所、以及司法机关寻求解决,原告徐荣花认为均未能得到令其满意的结果。2018年3月2日,原告徐荣花因反映其儿子在返校途中失踪问题及河北省三河市及廊坊市两级人民法院判决不公的问题,到北京市天安门地区实施非正常上访。被北京市公安局天安门分局治安大队予以训诚。徐荣花于2018年3月3日凌晨被尚义县大苏计乡工作人员从北京接回尚义。同日公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定,决定涉嫌扰乱公共场所秩序对徐荣花行政拘留十日。2019年4月26日,被答复人徐荣花因其儿子返校失踪一事再次到北京市事项进行非正常上访,公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定,依法对涉嫌扰乱单位秩序的违法行为人徐荣花行政拘留十日。2019年9月9日，尚义县大苏计乡村民徐荣花在明知上访事项已经接照法定程序处理完毕的情况下,再次到北京市国家信访局、中央纪委和国家监察委员会,就同一事项多次进行非正常上访。原告徐荣花反映的是其儿子在返校途中失踪问题在河北省三河市及廊坊市两级人民法院判决后仍重复上访，其行为已构成涉嫌扰乱单位秩序。公安局民警对徐荣花涉嫌扰乱单位秩序一案的查处过程中严格按照法定程序进行。在查处该案的过程中,公安局严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定,依法进行了受案、传唤、调查取证、告知并听取其陈述和申辩、裁决、宣布送达等程序。原告徐荣花在公安局对其出具的法律文书上均拒绝签字,公安局办案民警依法向其宣读其享有的权利义务并依法听取其陈述和申辩。公安局办案民警在原告拒绝签字的情况下,依法在法律文书中注明现场情况,并由办案人员签字予以注明。对原告徐荣花依法执行行政传唤及行政拘留已经按规定通知其家属,故公安局办案程序合法。 二、尚义县公安局对于该案的管辖符合法律规定,对该案依法具有管辖权。依据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款之规定:“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的,可以由违法行为人居住地公安机关管辖。《公安机关办理行政案件程序规定》第十四条之规定：“几个公安机关都有权管辖的案件,由最初受理的公安机关管辖”。本案由我局先受理为行政案件,且尚义县公安局管辖该案件更有利于节约成本,提高效率,更有利于案件的处理,故本案应由我局管辖。 三、尚义县公安局对徐荣花作出的公安行政处罚决定适用法律正确,处罚方式适当，证据确实充分，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定:有下列行为之一的,处警告或者二百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款。扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序,致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行,尚未造成严重损失的;而情节较重,应结合行为人的动机、手段、目的、行为的次数、造成的后果综合考虑。原告徐荣花在明知其提出的信访事项已经按照司法程序处理完毕的情况下,仍就同一事实和理由多次到北京市国家机关进行上访,其行为属于无理访、缠访。且原告徐荣花选择在国庆70周年的大庆前夕实施非访的违法行为，目的是为了给政府施加压力,造成恶劣影响,从而达到自己的目的。其行为属于《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的扰乱单位秩序情节较重的情形。尚义县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定对其作出行政拘留十日的处罚适当,适用法律正确。本案有违法嫌疑人供述、证人证言、书证的证据予以证实,本案证据确实充分,取证过程依法进行。 综上所述,尚义县公安局于2019年9月12日作出的尚公(苏)行罚决字〔2019〕0214号行政处罚决定,事实清楚,证据确实充分,适用法律正确,处罚方式适当,程序合法。现请求人民法院依法驳回原告徐荣花的诉讼请求并判决其承担全部诉讼费用。 尚义县人民政府辩称，一、尚义县公安局作出的尚公﹝苏﹞行罚决字〔2019〕0124号《行政处罚决定书》的复议决定认定事实及适用法律正确,依法应予维持。1、尚义县公安局对原告的违法行为具有管辖权。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的,可以由违法行为人居住地公安机关管辖,但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”，第十条第三款“居住地包括户籍所在地、经常居住地。经常居住地是指公民离开户籍所在地最后连续居住一年以上的地方,但在医院住院就医的除外”之规定,被申请人作为违法行为人的户籍所在地的公安机关,对本案申请人违法行为具有管辖权。2、被申请人作出的《行政处罚决定书》，事实清楚,证据确凿，适用法律正确。对申请人的询问笔录、证人证言、河北省三河市人民法院和河北省廊坊市中级人民法院判决书等证据证实，申请人在儿子返校失踪问题被河北省三河市及廊坊市两级法院判决后仍重复到北京市多个单位上访，确有扰乱单位秩序的违法行为。被申请人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：(一)扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”之规定，对申请人处以行政拘留10天的处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，内容适当。3、被申请人作出的《行政处罚决定书》程序合法。在接到报案人报案后，被申请人依据《治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》，将该案受理为行政案件办理；依法传唤申请人徐荣花到案接受询问，并在申请人拒绝提供家属联系方式的情况下将申请人被传唤的情况通知了其户籍地半个碌碡村的村主任范文财；在询问之前，将《行政案件权利义务告知书》送达给申请人；在收集完相关证据后作出行政处罚前，将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知了申请人。整个办案过程程序合法。 二、本案复议程序合法。原告2019年5月21日申请行政复议，尚义县人民政府5月27日受理行政复议，直接送达于原告徐荣花，6月3日对被告尚义县公安局送达了答复通知书，最终于2019年7月16日送达了《尚政复决字〔2019〕1号复议决定书》。原告向答辩人提交了复议申请、证据材料，答辩人及时受理，及时向被告送达复议申请副本，及时应原告要求进行复议，保障了原告的程序权利，答辩人充分遵循了“便民、及时”的要求，同时也保证了复议结果的合法、公正。 综上所述，答辩人《尚政复决字〔2019〕1号复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求贵院依法予以维持。 经审理查明，2019年9月9日，原告徐荣花到北京市国家信访局、中央纪委和国家监察委员会上访。尚义县公安局以徐荣花其行为构成扰乱单位秩序，且情节严重，于2019年9月12日作出尚公（苏）行罚〔2019〕0214号行政处罚决定书，内容为：2019年9月9日，徐荣花多次到北京市国家信访局、中央纪委和国家监察委员会上访。其行为构成扰乱单位秩序，且情节严重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对涉嫌扰乱单位秩序徐荣花行政拘留十日。徐荣花不服，提起行政复议。尚义县人民政府于2019年12月25日作出尚政复决字〔2019〕4号行政复议决定书：维持被申请人于2019年9月12日作出的尚公（苏）行罚〔2019〕0214号《行政处罚决定书》。原告在起诉状所述的内容是：2019年4月27日尚义县公安局作出的〔2019〕0124号行政处罚决定书，是以徐荣花涉嫌扰乱场所公共秩序决定对徐荣花行政拘留十日。徐荣花不服，于2019年5月21日提起行政复议。尚义县人民政府于2019年7月16日作出尚政复决字〔2019〕1号行政复议决定书：维持被申请人于2019年4月27日作出的尚公（苏）行罚〔2019〕0124号《行政处罚决定书》。徐荣花曾于2019年10月28日向我院提起诉讼要求撤销尚义县公安局作出的〔2019〕0124号行政处罚决定书和〔2019〕1号行政复议决定书，我院于2019年11月21日作出（2019）冀0725行初4号行政裁定：徐荣花的起诉超过法定起诉期限不予受理。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条：复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁决。原告在起诉中第一个诉求是要求撤销尚义县公安局于2019年9月12日作出尚（苏）行罚〔2019〕0214号行政处罚决定书，第二个诉求则是要求撤销尚义县人民政府于2019年7月16日作出尚政复决字〔2019〕1号行政复议。其中尚（苏）行罚〔2019〕0214号行政处罚决定书是对原告到北京国家信访局和中央纪委监察委员会实施上访活动，尚义县公安局以其行为构成扰乱单位秩序而作出的处罚决定，而〔2019〕1号行政复议是对原告在北京教育部上访，尚义县公安局作出的〔2019〕0124号行政处罚决定书而作出的复议。两个诉求针对的并不是同一个事实。原告徐荣花的起诉不符合法定条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条的规定，裁定如下： 驳回原告徐荣花的起诉。 案件受理费50元,退还原告徐荣花。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 长  忻贵生 审 判 员  白力荣 人民陪审员  贾培珍 二〇二〇年七月二日 书 记 员  黄 宁