河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行初47号 原告王蕊，男，汉族，1964年8月7日生，住石家庄市裕华区。 原告宋书芬，男，汉族，1965年12月25日生，住石家庄市裕华区。 原告宋俊勇，男，汉族，1963年6月1日生，住石家庄市裕华区。 原告高庆年，男，汉族，1965年1月26日生，住石家庄市裕华区。 原告王玉卓，男，汉族，1965年5月1日出生，住石家庄市裕华区。 原告吴拥军，男，汉族，1967年9月13日生，住石家庄市裕华区。 原告庞伟丽，女，汉族，1970年12月26日生，住石家庄市裕华区。 上述原告推荐原告王蕊为诉讼委托代表人。 委托代理人袁曼曼，北京在明律师事务所律师。 被告河北省人民政府，住所地石家庄市裕华东路**。 法定代表人许勤，省长。 委托代理人严钢锤、李磊。 原告王蕊等七人不服被告河北省人民政府（以下简称省政府）作出的冀政复不[2019]2-271号《不予受理行政复议申请决定书》，于2020年4月8日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本、证据及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月5日公开开庭审理了本案。原告王蕊及其委托代理人袁曼曼，被告省政府委托代理人严钢锤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府2020年1月6日作出的冀政复不［2019］2-271号《不予受理行政复议申请决定书》认为，申请人所申请复议的行政行为，在此之前曾有同村村民韩国兴等11人，已对被复议的行政行为提起了行政复议申请，而且被申请人设置的石家庄市没有作出该函，石家庄市政府不能作为本案的被申请人。其复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项规定的受理条件，决定不予受理申请人的行政复议申请。 原告王蕊等七人不服上述复议决定，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告所作冀政复不［2019］2-271号《不予受理行政复议申请决定书》。并判令被告限期受理原告的复议申请。其主要理由如下：原告的房屋位于，因原告对石家庄市作出的《关于批准高新区城中村拆迁改造补偿安置方案的函》（以下简称批准补偿安置方案的函）不服，向被告提起行政复议，被告作出《不予受理行政复议申请决定书》。原告认为被告所作不予受理决定事实不清，适用法律错误。首先，上述《批准补偿安置方案的函》盖有石家庄市的公章，经其批准、审核备案后实施，因此石家庄市政府是适格的被申请人。其次，被告作出的上述《批准补偿安置方案的函》，属于行政行为，侵犯了原告的合法权益，申请行政复议符合法定条件，根据《行政复议法》第九条的规定，原告在法定期限内向被告提起行政复议申请并无不当。被告应当履行其法定职责，依法受理原告的复议申请。 原告向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书：2、行政复议决定书；3、高新区管委会作出的信息公开答复书；4、《批准补偿安置方案的函》。 被告省政府答辩称：一、所作冀政复驳［2019］2-271号《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚，适用依据正确。原告于2019年12月30日向省政府提出行政复议申请，请求撤销石家庄市作出的《关于批准高新区拆迁改造补偿安置方案的函》。经查，石家庄市没有作出此函。原告所提起行政复议的行政行为并不存在，石家庄市人民政府不能作为本案的被申请人。原告的行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项规定的受理条件，决定不予受理其行政复议申请。二、程序合法。根据《行政复议法》第十七的规定，2019年12月30日收到原告的行政复议申请。作出《不予受理行政复议申请决定书》并邮寄送达，程序合法。综上，其所作冀政复不［2019］2-271号《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、《批准补偿安置方案的函》；3、行政复议答辩状；4、不予受理行政复议决定书及邮寄单。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2无异议，对证据3、4的真实性无异议，对其合法性及证明目的有异议。被告对原告提供的证据1、2无异议，对原告提供的证据3的真实性不认可，对证据4的真实性认可，对证明目的不认可。 经审理查明，原告系石家庄高新区宋营镇村民，现该村正在进行城中村改造项目，原告获得《石家庄市拆迁管理办公室“关于批准高新区城中村拆迁改造补偿安置方案的函”》,内容为：“高新区村民委员会：《高新区城中村拆迁改造补偿安置方案》已经高新区管理委员会同意，经我办研究，批准方案报石家庄市城中村改造办公室审核、备案后实施。此函，石家庄市（盖有印章），2018年8月22日。”原告不服上述《批准补偿安置方案的函》，于2019年12月30日向省政府提出行政复议申请，请求撤销上述《批准补偿安置方案的函》。被告省政府主张，经石家庄市人民政府调查核实，石家庄市并没有作出此函。原告所提起行政复议的行政行为并不存在。而且在此之前，同村村民韩国兴等11人，已对被复议的行政行为提起了行政复议申请。据此认为石家庄市政府不能作为本案的被申请人。原告的行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项规定的受理条件，作出冀政复不（2019）2-271号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理原告的行政复议申请。原告不服，诉至本院，要求撤销被告省政府作出的上述《不予受理行政复议申请决定书》。 被告在庭审后于2019年6月9日向本院提交了以下证据：1、石家庄市《关于批准补偿安置方案函的情况说明》；2、石家庄市裕华区宋营镇委会《高新区拆迁安置方案》的情况说明；3、城中村拆迁安置方案审批报告表；4、2020年6月4日《行政复议案件调查笔录》。以上证据本院于2020年6月23日向原告予以送达。原告于2020年6月28日对被告庭审后提交的上述证据提出来书面质证意见，对上述证据不认可。 另查明，在原告王蕊等7人提起本案行政复议之前，曾有同村村民韩国兴等11人，于2019年10月23日已对上述《批准补偿安置方案的函》提起了行政复议，被告省政府认为石家庄市人民政府未作出此函，原告申请复议的行为不存在，石家庄市政府不是适格的被申请人。作出冀政复驳[2019]2-192号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回原告的复议申请。原告不服诉至本院，请求撤销上述复议决定。本院于2020年7月20日作出（2020）冀01行初42号行政判决，判决驳回韩国兴等11人的诉讼请求。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十条第四款、及其《实施条例》第十一条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人”本案中，原告王蕊等7人向被告省政府提出行政复议申请，请求撤销石家庄市拆迁管理办公室作出关于《批准补偿安置方案的函》，因该函印制有石家庄市复印彩章。原告就以石家庄市人民政府作为被申请人，申请行政复议。在复议程序中，石家庄市人民政府经调查核实，认定该领导小组并没有作出此函，该函中复印的彩章并非石家庄市所为，被申请行政复议的行政行为不存在。本院经过庭审调查和阅卷审查，以及根据原、被告的诉辩意见，综合考虑全案情况，本院对上述事实予以确认。而且原告也未提供被申请复议的上述《批准补偿安置方案的函》的原件，据此不能证明石家庄市人民政府是适格的被申请人。 另外，在本案原告申请行政复议之前，已有同村村民韩国兴等11人，于2019年10月23日已对上述《批准补偿安置方案的函》提起了行政复议，被告省政府已经作出《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回了韩国兴等11人的复议申请。原告不服诉至本院，本院也于2020年7月20日作出（2020）冀01行初42号行政判决，判决驳回韩国兴等11人的诉讼请求。不论上述案件的最终结果如何，其复议和诉讼结果对本案的原告均有约束力。 综上所述，原告所申请复议的上述《批准补偿安置方案的函》并非石家庄市人民政府所为，石家庄市人民政府不是适格的被申请人，复议机关省政府所作冀政不[2019]2-271号《不予受理行政复议申请决定书》并无不当，本院予以支持。原告请求撤销上述不予受理行政复议申请决定，责令省政府限期受理原告的复议申请理据不足，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王蕊等七人的诉讼请求。 诉讼费50元，由原告王蕊等七人负担。 如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。上诉期限届满之日起七日内预交上诉费和提交缴费收据原件（收款单位：河北省高级人民法院，账号：13×××59，开户银行：建设石家庄中华南大街支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长 任高彬审判员李文华 审判员 徐   进   富 二〇二〇年七月二十五日 书记员 孙   亚   珊