贵州省贵阳市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）黔01执异235号 异议人（保全被申请人）：遵义市红花岗城市建设投资经营有限公司，住所地贵州省遵义市红花岗区。 法定代表人：陈铭鼎，该公司董事长兼总经理。 委托代理人：黎治忠，贵州上善律师事务所律师，执业证号：15203199110906948。 委托代理人：杨丹，贵州上善律师事务所实习律师。 保全申请人：中国华融资产管理股份有限公司贵州省分公司,住所地贵州省贵阳市南明区。 负责人：何斌，该公司总经理。 委托代理人：代文帅，贵州中孚律师事务所律师，执业证号：15201201510273276。 本院在审理中国华融资产管理股份有限公司贵州省分公司（以下简称华融贵州公司）与遵义市红花岗鑫磊投资经营有限责任公司（以下简称鑫磊公司）、遵义市红花岗城市投资经营有限公司（以下简称红花岗城投）、遵义道桥建设（集团）有限公司（以下简称道桥公司）债权转让合同纠纷一案经，经申请人华融贵州公司申请，本院作出（2020）黔01民初882号民事裁定，裁定被冻结被申请人鑫磊公司、红花岗城投、道桥公司名下银行存款381，179,495.00元或查封、扣押、冻结其相当于价值381，179,495.00元的其他财产。异议人红花岗城投向本院提出书面异议，请求本院解除对申请人中国光大银行股份有限公司遵义分行（以下简称光大银行遵义分行）账户xxxxxxxxx********信托贷款资金267,937,252.79元的冻结。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 异议人红花岗城投称，一、申请人与光大银行贵阳分行、光大兴陇信托有限责任公司（以下简称“光大信托”）、遵义市红花岗区住房和城乡建设局于2018年2月26日签订了《账户监管协议》，约定有申请人在光大银行遵义分行开立的银行结算账户，账号xxxxxxxxx********，贷款本金为10亿元，该账户上的资金来源为申请人向光大信托申请融资，由光大信托通过设立“光大信托-贵享2号单-资金信托“筹集资金向申请人发放贷款，委托中国光大银行股份有限公司贵阳分行（以下简称光大银行贵阳分行）对《信托贷款合同》项下贷款使用及回款情况进行资金监管。资金性质为信托资金，该款项全部用于遵义市红花岗区舟水片区城市棚户区改造项目。申请人每次使用贷款本金前，均需向光大银行遵义分行提出书面申请，经光大银行遵义分行到工程现场核实后，方可支付贷款本金。至今，光大银行遵义分行已支付给申请人用于遵义市红花岗舟水片区城市棚户区改造项目的贷款本金为732,062,747.21元，账户余额为267,937，252.79元。由于该账户资金为棚改项目专项资金，若该账户内的信贷资金被执行，项目建设资金链将断裂，导致该项目无法正常建设和交付，不利于保障民生。二、最高人民法院《关于银行贷款账户能否冻结的请示报告》的批复（2014执他字第8号）规定，银行账户不能冻结，且其账户余额为银行财产。法律规定法院可以执行存款账户，但没有规定可以执行贷款账户。银监会发布的《流动资金贷款管理办法》中规定可知，该笔款项为委托支付，贷款发放未完成。在银行作为协助执行人时，现行法律和司法解释只规定了可以对被执行人的银行存款进行冻结，冻结银行贷款账户缺乏依据。强制执行应当通过控制和处分被执行人财产的措施来实现。银行开立的以被执行人为户名的贷款账户，是银行记载其向被执行人发放贷款及收回贷款情况的账户、其中所记载的账户余额为银行对被执行人享有的债权，属于贷款银行的资产，并非被执行人的资产，而只是被执行人对银行的负债。因此，通过冻结银行贷款账户不能实现控制被执行人财产的目的。只要人民法院冻结了被执行人的银行存款账户或控制其他可供执行的财产，即足以实现执行的目的，同时也足以防止被执行人以冻结或查封的资产向银行清偿债务。而所谓冻结被执行人银行贷款账户，实质是禁止银行自主从法院查封、扣押、冻结的被执行人财产以外的财产中实现收回贷款的行为。这种禁止，超出执行的目的，将侵害银行的合法权益，如果确实存在银行在法律冻结被执行人存款账户之后，擅自扣收贷款的情况，则可以依法强制追回。因此，在执行以银行为协助执行人的案件时，不能冻结户名为被执行人的银行贷款账户。三、所谓专项资金，是指国家或有关部门或上级部门下拨行政事业单位具有专门制定用途或特殊用途的资金。该资金要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。根据财政部、住房城乡建设部以财综[2012]**印发《中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法》第四条规定，各地区应当按照“专项管理、分账核算、专款专用、跟踪问效”的原则，加强城市棚改补助资金管理，确保资金安全、规范、有效使用。第十四条规定，各地区县级以上财政部门应当对城市棚改补助资金试行专项管理、分账核算，并严格按照规定的用途使用；不得截留、挤占、挪作他用，不能用于平衡本级预算。城市棚户区改造主管部门及项目实施的单位应当严格按照本办法规定使用城市棚改补助资金，不得挪作他用。四、根据最高人民法院《关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》规定，执行过程中，信托财产在信托存续期间独立于委托人、受托人各自的固有财产，并且受益人对信托财产享有的权利表现为信托收益权，信托财产并非受益人的责任财产。因此，当事人因其与委托人、受托人或者受益人之间纠纷申请人存管银行或信托公司专门账户中的信托资金采取保全或执行措施的，除符合《中华人民共和国信托法》第十七条规定的情形外，人民法院不应准许。因此贵院不应冻结该款项。 本院查明，本院在审理华融贵州公司与鑫磊公司、红花岗城投、道桥公司债权转让合同纠纷一案中，经申请人华融贵州公司申请，本院于作出（2020）黔01民初882号民事裁定，裁定冻结被申请人鑫磊公司、红花岗城投、道桥公司名下银行存款381，179,495.00元或查封、扣押、冻结其相当于价值人民币381，179,495.00元的其他财产。2020年4月16日，本院以（2020）黔01民初882号民事裁定及（2020）黔01执保84号协助冻结存款通知书，保全冻结了被申请人红花岗城投名下在光大银行遵义分行开设的银行账户：xxxxxxxxx********中的268，140，438.54元。 另查明，2018年2月26日，光大银行贵阳分行与光大兴陇信托有限责任公司签订了《光大信托-贵享2号单一资金信托之信托合同》（合同编号为：2017S1028-信），约定光大银行贵阳分行向光大兴陇信托有限责任公司交付信托资金10亿元，光大兴陇信托有限责任公司根据光大银行贵阳分行的指令将该10亿元发放给异议人遵义市红花岗城市建设投资经营有限公司，款项用于遵义市红花岗区舟水片区城市棚户区改造工程项目。光大兴陇信托有限责任公司在光大银行贵阳分行营业部开设信托财产专户，账号为xxxxxxxxx********。同日，光大兴陇信托有限责任公司与异议人红花岗城投公司签订了合同编号为2017S1028-贷款《光大兴陇信托有限责任公司与遵义市红花岗城市建设投资经营有限公司之信托贷款合同》，约定光大兴陇信托有限责任公司应将该10亿元的信托资金从其的信托财产专户划入借款人遵义市红花岗城市建设投资经营有限公司在光大银行遵义分行开设的xxxxxxxxxxxxxxxxx账号。光大兴陇信托有限责任公司依约履行了划款义务。亦在同日，异议人红花岗城投公司与光大兴陇信托有限责任公司、光大银行贵阳分行、遵义市红花岗区住房和城乡建设局签订了《账户监管协议》，将异议人红花岗城投公司开设于光大银行遵义分行，账号为：xxxxxxxxx********的账户作为监管账户并约定该账户用于接收《光大兴陇信托有限责任公司与遵义市红花岗城市建设投资经营有限公司之信托贷款合同》项下贷款以及贵州省遵义市红花岗区舟水片区城市棚户区改造工程项目政府购买服务协议项下购买价款并归集光大兴陇信托有限责任公司拟向光大银行贵阳分行偿还的贷款本息，异议人需在每个定期结息日、贷款本金支付日前3个工作日内将应付回本金及利息汇入监管账户，异议人红花岗城投公司授权光大银行贵阳分行于定期结息日、贷款本金支付日前一个工作日从该账户中划至前述信托财产专户。 本院认为，依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条：“对案外人的异议，人民法院应当按照下列标准判断其是否系权利人：……（三）银行存款和存管在金融机构的有价证券，按照金融机构和登记结算机构登记的账户名称判断；有价证券由具备合法经营资质的托管机构名义持有的，按照该机构登记的实际投资人账户名称判断；……”之规定，本院在执行过程中，对被执行人遵义市红花岗城市建设投资经营有限公司在中国光大银行股份有限公司遵义分行开立的账号为xxxxxxxxx********的账户中的存款采取冻结等执行措施符合法律规定，并无不当。结合本案事实，本案不属《最高人民法院关于银行贷款账户能否冻结的请示报告的批复》（2014）执他字第8号所规定的情形，且现行法律或司法解释并未规定本院冻结的遵义市红花岗城市建设投资经营有限公司开设于中国光大银行股份有限公司遵义分行，账号为xxxxxxxxx********的账户属于人民法院不得冻结、扣划的银行账户。故异议人红花岗城投公司所提异议请求不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项之规定，裁定如下： 驳回遵义市红花岗城市建设投资经营有限公司的异议请求。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内通过本院向贵州省高级人民法院申请复议，也可以直接向贵州省高级人民法院申请复议。 （本页无正文） 审 判 长 孙雪梅 审 判 员 朱小龙 审 判 员 张世海 二〇二〇年七月九日 法官助理 李肇星 书 记 员 陈 磊