安徽省岳西县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0828民初3211号 原告：朱正萍，女，1966年2月14日出生，汉族，住安徽省岳西县。 委托诉讼代理人：储晓东，安徽明一律师事务所律师。 被告：岳西县民政局，住所地安徽省岳西县天堂镇前进路**。 法定代表人：凤良向，该局负责人。 委托诉讼代理人：程建生，该局副局长。 委托诉讼代理人：储柱东，安徽中辉律师事务所律师。 第三人：岳西县军招大酒店，，住所地：岳西县天堂镇解放路** 负责人：凤良向，负责人。 原告朱正萍与被告岳西县民政局、第三人岳西县军招大酒店企业租赁经营合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。朱正萍及其委托代理人储晓东，岳西县民政局委托代理人程建生、储柱东到庭参加诉讼，第三人岳西县军招大酒店负责人经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。 朱正萍提出诉讼请求如下：1.判令被告返还原告租赁经营保证金10万元整并自2016年5月1日起按同期银行贷款利率标准支付利息（诉讼中原告撤回该项诉讼请求）；2.支付原告租赁经营岳西县军招大酒店期间投入的新增固定资产款项734710元；3.支付原告2016年5月至2019年4月管理军招大酒店期间的各项费用536608元；4.承担本案的诉讼费用。事实与理由：2010年5月，原告作为实际经营者，以安徽铜陵岳铜工贸有限公司（以下简称“岳铜公司”）名义与被告签订《承包合同》，租赁经营岳西县军人接待站（原北苑宾馆，后更名为岳西县军招大酒店），承包期三年，并交纳保证金10万元。承包后原告进行了电梯、消防通道、门窗、水电等设施添置或更新，并进行了室内外的装修装饰，花去费用近两百万元。2012年2月岳西县华岳会计师事务所对原告投入资金情况进行了审计，审计结果为1788702.79元，其中新增固定资产投资1059734.79元。合同期满后，原告又续签合同继续承包经营了三年。2016年4月，被告以存在安全隐患为由通知原告停业整改，并要求停止一切投资。2018年12月通知原告终止租赁合同关系，并要求将军人接待站资产交还。自2016年4月接到被告通知后，原告即停止经营，但是原告在承包租赁期间投入的资产处置问题，被告一直未做出处理。原告向法院起诉要求支付投资款项，被告提出反诉要求交还资产并交纳租金，原告撤回本诉后，岳西县人民法院于2019年10月对反诉部分做出了判决。在诉讼过程中，法院委托评估机构对原告投资的款项进行了评估。就前述投资款、管理费用及保证金问题，与被告协商无果，原告只好另行提起本案诉讼。 岳西县民政局辩称，1.双方合同的性质为房屋承租合同，一、二审判决均是按照承租合同的条款适用的；2.被告未查到原告缴纳的10万元保证金的账目，如果原告方提交相应的票据可予以返还；3.原告诉称新增资产的补偿，双方合同有明确约定，出租方不承担补偿责任；4.原告所诉其经营期间的费用，如果有的话应自行承担。 岳西县军招大酒店未陈述意见。 朱正萍为证明自己的主张，向法庭提交了下列证据：1.身份证复印件，证明原告身份事项；2.合同书两份，证明双方之间签订合同，对原军人接待站租赁经营，第一次合同签订主体虽然不是朱正萍本人，但朱正萍是第一次承包合同的实际经营者；3.储岳峰证明，证明第一轮租赁经营期间朱正萍是实际经营者，军招大酒店的改造投入全部由朱正萍承担，所以收益归朱正萍享有，岳铜公司、储岳峰退出了合伙租赁经营；4.任命文件、酒店相关证件，证明朱正萍系被告任命的原军人接待站（军招大酒店）的负责人，原军招大酒店为国有非法人经营单位。5.通知书3份、关于请求给予经济补偿的请示、回函，证明岳西县民政局未续订合同，朱正萍请求民政局关于补偿，民政局一直未做答复。6.审计报告、价格评估报告，证明朱正萍竞租后，改造投入1788702.79元，其中新增固定资产投资1059734.79元，经法院委托评估至评估基准日添附的固定资产投资价值为734712.67元。7.关于军招改造的报告2份、拆除锅炉的报告、安装电梯的报告等，证明2010年5月份岳铜公司向县民政局书面报告对军招进行改造，县民政局认为需先行向有关部门办理手续，民政局协助办妥手续后，重新以“岳西县军人接待站”的名义向县民政局提出书面报告，并附有改造预算表。第二份改造报告加盖的是“岳西县军人接待站”印章，对质检部门发出的安装电梯报告中也是加盖了“岳西县军人接待站”的印章，该印章一直是县民政局保管，并未移交给承包人，民政局既然在承包方的报告中加盖“岳西县军人接待站”印章，并抄送县国资办，表明县民政局以自己的行为同意了这份改造报告。8.电费清单，证明2016年5月至2019年5月，共缴纳电费125126.76元，除承租人支付部分外，军招大酒店支付的约36000元。9.施工合同、决算表、证明等，证明2017年8月，因屋面防水、化粪池堵塞等处理，产生工程费用199408元。10.工资收条、工资表，证明2016年5月至2019年4月，共支付工资288000元。11.电梯维护费用票据，证明2016年至今军招大酒店电梯维护费用合计13200元。12.民事判决书两份、照片，证明双方之间争议的有关事项已经诉讼处理，原告对生效判决正在申诉，涉案军招大酒店资产被告方已于2019年国庆期间收回。岳西县民政局质证认为，对证据1三性无异议；对证据2真实性没有异议，该合同第一份与本案没有关联性，本案审理应以第二份合同为依据，第二份合同表明了享有利益的承担者是朱正萍。对证据3储岳峰的权利不持异议；对证据4真实性没有异议，任命文件是为了经营方便，租赁期间的权利义务均是归朱正萍承担。对证据5认为与本案没有关联性。对证据6是实际经营者委托制作的，评估报告是法院根据职权委托的，当时我们有不同意见，该报告能不能在本案中使用有不同意见，我方认为应一案一评估，原审时法院要求民政局评估，但我方没有同意，后来法院依职权评估，费用是我方承担的。对证据7真实性没有异议，军人接待站的印章是否是民政局保管的，在庭后三日内向法庭反馈，如果没有反馈视为认可。对证据8、9、10、11的真实性由法庭核定，该费用均是在民政局通知后发生的费用，该费用即使发生也应由原告自行承担，如果有工资也最多只有一个人维护的工资。对证据12的三性均没有异议，但该房屋目前没有交给被告，证明是事实，为了安全考虑，安装大门是事实，但房屋及设施双方没有办理交接。 岳西县民政局为证明自己的主张，向法庭提交以下证据：1.合同书，证明双方在合同中约定，合同到期后，乙方不得要求甲方对装修、装潢和添置的财产予以补偿。2.安庆市中级人民法院（2019）宜民终字2823号民事判决书，证明民政局先后于2016.4.18日、2017.4.17日、2018.12.13日三次通知朱正萍停止经营，不再续签合同并交回承租的资产；朱正萍占有资产收取租金的事实；朱正萍收取的租金依法应归房屋所有人；朱正萍在民政局多次通知后仍占有民政局资产，不是民政局授权，民政局无须承担占有资产的所谓费用和开支。3.文件一份，证明岳西县军人接待站已经撤销，权利义务由民政局承担，本案无须列置第三人。朱正萍质证认为，对证据真实性均没有异议，前两份证据我方已经作为证据提交，我方的质证意见同举证意见。对文件的真实性没有异议，岳西县军人接待站有两个职能：行政管理职能和经营职能，有关经营事务对外一直是承租经营，但行政职能一直是独立运营，文件只能表明行政职能撤销，但不能撤销经营职能，经营职能只能通过工商注销。 对原、被告双方无争议的证据，本院予以确认。对双方有争议的证据，包括所能达到的证明作用，在后面的相应内容中进行分析阐述。 综合各方证据及庭审中当事人陈述，认定事实如下：岳西县军人接待站是经县编委批准成立的实行独立核算的企业化管理的事业单位，隶属岳西县民政局，其中有关餐饮、住宿、临街门面的出租等经营性活动，通过公开招租的方式承租经营。2010年4月，原承租人经营到期后（以“北苑宾馆”名义对外经营），岳西县军人接待站重新对外招租，岳铜公司取得承租经营权。双方于2010年5月1日签订书面《合同书》，该合同约定的主要内容有：“为适应市场经济需要，有效发挥军供站作为双拥阵地的作用，依据军站管理平战结合、以站养站的原则，实现军人接待站保值、增值的目标，经请示县政府同意，民政局研究决定，对军人接待站资产实行所有权与经营权分离，通过公开招租方式确定由乙方承租经营。……经营形式：军人接待站性质不变，所有权不变，甲方（岳西县民政局）将军人接待站资产整体交由乙方（岳铜公司）承租经营，乙方每年上交甲方整体资产年折旧费，主要用于军人接待站资产的保值和增值。……期限：自2010年5月1日起至2013年4月30日止，经营期限为三年。……基数：乙方（每年15万元）三年总共上交给甲方资产折旧费计45万元。……签订合同之日，甲方将现有军人接待站房地产以外的资产实物移交乙方清点接收，双方办理资产交接手续，附移交实物清单。……乙方向甲方交纳合同风险保证金10万元。……乙方经营期内所发生的债权债务由乙方负责。……资产修理、添置与报废：1、在本合同期内，乙方不得擅自改变固定资产的结构，不能改变经营性质。因经营需要确实要进行资产修理的，应提前1个月书面报告甲方，经甲方批准后方可进行修理。2、在合同期内，乙方因经营需要而添置的低值易耗品，其费用由乙方承担。3、乙方应加强对租赁资产的日常管理与维护，对已报废的资产，应及时书面报告甲方，经双方签字后，方可给予报废。……本协议未尽事宜，双方另行协商或签订补充协议”。 2013年4月16日岳西县民政局（甲方）与朱正萍（乙方）签订《合同书》，该合同约定的主要内容与前述合同相同，除此之外，还约定或变更了以下内容：“乙方每年上交甲方整体资产年折旧费（租金），主要用于军人接待站资产的保值和增值。……期限：自2013年5月1日起至2016年4月30日止，经营期限为三年。……基数：乙方（每年15万元）三年总共上交给甲方资产折旧费计45万元。……资产交接与风险金：1、因上轮承租期间实际经营者为朱正萍，本轮承租签订合同之日不再办理资产移交手续。合同期满，乙方不再承租，甲方以上轮承租时与岳铜公司办理的资产交接手续材料与乙方资产移交。2、乙方向甲方交纳合同风险保证金10万元。合同期满，在乙方履行合同未违约的前提下，经双方认可，该保证金不计息返还。……资产修理、添置与报废：1、在本合同期内，乙方不得擅自改变固定资产的结构，不能改变经营性质。因经营需要确实要进行资产修理的，应提前1个月书面报告甲方，经甲方批准后方可进行修理或装潢，但费用由乙方承担。合同到期后，乙方可将添置的可移动物品搬走，其余应保持现状，乙方不得要求甲方对装修装潢和添置的财产予以补偿。” 2010年6月21日，岳西县民政局下发岳民办（2010）78号《关于储岳峰同志任职的通知》，该通知的内容为：“局机关各股室、直属各单位：为进一步做好军人接待站管理工作，经局研究决定，储岳峰同志任县军人接待站站长（经理），免去王金云同志（原承租经营者）军人接待站站长（经理）职务。”2013年5月13日，岳西县民政局下发岳民办（2013）87号《关于朱正萍等同志任免职的通知》，该通知的内容为：“局机关各股室、直属各单位：为进一步做好军招大酒店管理工作，经局研究决定，朱正萍同志任县军招大酒店经理，免去储岳峰同志县军招大酒店经理职务”。岳西县军人接待站对外经营，原名称为“北苑宾馆”，朱正萍实际经营后更名为岳西县军招大酒店，并办理了《营业执照》，营业执照登记企业类型为“国有经营单位（非法人）”，负责人为“朱正萍”。岳西县军招大酒店的餐饮服务许可证，登记的负责人为“蒋小平、朱正平”。朱正萍按合同约定交纳了2010年至2016年间六年的资产折旧费90万元。 2016年4月18日岳西县民政局向朱正萍发出《关于不再续签合同的函》〔岳民办（2016）47号〕，该函的主要内容为：“岳西县军招大酒店：收到你酒店关于县军人接待站大楼墙体开裂、外墙砖脱落等安全隐患的报告后，我局高度重视并派员进行了实地查看。经我局局长办公会议研究，鉴于县军人接待站大楼年久失修，存在墙体开裂、外墙砖脱落、部分电路线路严重老化、消防设施不完善等安全隐患，决定不再续签承租合同，并要求你酒店停止一切投资，特此函告”。 2017年4月17日岳西县民政局又向朱正萍发出《停业整改通知书》〔岳民办（2017）44号〕，该通知书的主要内容为：“岳西县军人接待站：依照省市相关文件要求，我局对你单位进行了安全隐患排查，经查，你单位存在以下安全隐患：1、室内线路严重老化；2、墙面剥落、渗水；3、窗户松动；4、消防达不到相关规定。自接本通知书之日起，立即停业整改，确保生命财产安全”。 2018年12月13日岳西县民政局再次向朱正萍发出《通知》〔岳民办（2018）236号〕，该通知的主要内容有“朱正萍女士：你与我局签订的关于岳西县军人接待站的承租合同已于2016年4月30日到期，没有进行续签，从2016年4月份开始，你未向我局缴纳资产折旧费（租金）。我局特通知如下：一、终止你与我局的租赁合同关系；二、请你尽快缴纳2016年5月至今的折旧费（租金）；三、限你于2019年1月15日前将军人接待站资产交还我局”。 2016年5月4日朱正萍以岳西县军招大酒店的名义向岳西县民政局提出《关于给予经济补偿的请示》，该请示的内容为：“县民政局：军招大酒店自2010年5月份承包以来，受经济下行、大楼墙体开裂、外墙砖脱落、电、水路老化多次维修等诸多因素影响，致使经营亏本，入不敷出。另因起初储岳峰、朱正萍共同承包时，该大楼内原所有固定资产均由贵局报县国资办予以报废。故装修、家具、电器相关设施等投资较大（经评估，几年来共投资207万元，贵局已备案）。现根据贵局《关于不再续签合同的函》的要求，特请求给予130万元的经济补偿。专此报告，敬请批准”。2019年1月11日朱正萍也以岳西县军招大酒店的名义，就岳西县民政局发出的〔岳民办（2018）236号〕《通知》提出《复函》，该复函的主要内容有：对岳西县民政局终止租赁合同关系，缴纳2016年5月至今的折旧费（租金）不能理解，请求贵局予以明确；承包经营期间累计投资210多万元，固定资产投资110余万元，就此处理问题一直未能协商达成一致，造成资产未能办理移交；请贵局派员清点承包时移交的资产，对承包期间的承包人投资的资产进行核实；对移交岳西县军招大酒店和朱正萍个人均无异议。 双方就承租经营期间的投入如何处理、未续订合同后的资产折旧费（租金）交纳等问题产生争议。2019年2月26日，朱正萍向本院提出诉讼，要求判令岳西县民政局支付其承包经营岳西县军招大酒店期间投入的新增固定资产款项1059734.79元；岳西县民政局提出反诉，要求判决朱正萍立即将其承租的岳西县军人接待站（军招大酒店）属于岳西县民政局的全部资产交还岳西县民政局（其中房屋腾空，朱正萍添置物品可移动的部分自行搬走），朱正萍立即支付自2016年5月起所欠租金（按年租金15万元标准计算至其腾空搬让日止，至2019年2月为42.5万元）。2019年4月23日朱正萍向本院书面申请撤回本诉，本院就岳西县民政局的反诉请求继续进行了审理，上述案件本院受理案号为（2019）皖0828民初631号（以下简称“631号案”）。 另查明，岳西县军招大酒店在2010年承租经营后进行了改造，并以“岳西县军人接待站”名义向岳西县民政局提出了《关于军招改造的报告》，报告载明需安装电梯一座（直达七楼），锅炉房年久失修申请拆除，军站原餐饮、客房部需内外整修并对所有设备进行更换，并附有改造预算表（192万元）、锅炉拆除质监部门同意函件、建设部门同意安装电梯的函件，该报告加盖了“岳西县军人接待站”的印章，并注明“抄：县国资办”。改造完成后，经岳西县华岳会计师事务所审计，岳铜公司实际新增资产和装饰工程改造项目共计人民币1788702.21元，其中建筑安装等固定资产投资1059734.79元。“631号案”处理过程中，本院组织双方进行现场勘查，并根据岳西县民政局的申请，委托安徽中恒房地产土地资产评估有限公司对朱正萍改造过程中的新增固定资产（与申请内容有增加）进行清点评估，岳铜公司（朱正萍）在承包期间，对岳西县军招大酒店进行改造和装饰装修，其添附的房屋构筑物种类及基准日（2019年6月14日）价值为734710元。在“631号案”中，朱正萍提交储岳峰的书面证明，主要内容为岳铜公司经公开招租承包经营岳西县军人接待站，储岳峰系岳铜公司的法定代表人，本次承包是和朱正萍一起合伙承包，后岳铜公司退出承包，由朱正萍一人独自承包，承包后军招大酒店的改造等一切投入均由朱正萍支付，所有收益也全部归朱正萍享受，与岳铜公司无关，岳铜公司已办理了工商注销登记。2016年5月至2019年4月间，朱正萍与岳西县民政局未再签订书面合同，岳西县军招大酒店未正常经营，朱正萍以岳西县军招大酒店名义在租户处收取临街店面和一、二楼房屋租金合计380200元。 本院于2019年10月22日作出（2019）皖0828民初631号民事判决书，判决内容为：一、朱正萍于本判决生效之日起十日内将讼争房屋腾让给岳西县民政局；二、朱正萍于本判决生效之日起十日内支付岳西县民政局资产折旧费（租金）人民币380200元；三、驳回岳西县民政局的其他反诉请求。朱正萍不服，提出上诉，安庆市中级人民法院做出（2019）皖08民终2823号民事判决，驳回上诉维持原判。就该案，两级法院判决均确认，本案双方之间合同企业租赁经营合同，没有采纳岳西县民政局认为系房屋租赁合同关系的辩解意见。“631号案”一审判决认为，租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期，朱正萍在岳西县民政局明确“不再续签承租合同”并要求“立即停业整改”的情形下，未依法提出解除合同，仍然实际占有岳西县军招大酒店房屋，并收取部分房屋转租租金380200元，朱正萍应当参照原《合同书》的约定支付不定期承租经营期间的资产折旧费（租金）。二审判决认为，2016年4月18日岳西县民政局向朱正萍发出《关于不再续签合同的函》，明确表示不再与朱正萍续订合同，故原审认定自2016年5月至2019年9月间，双方存在不定期租赁关系的认定不符合客观事实，朱正萍转租军招大酒店的门面房收取的租金380200元，应返还门面房所有人岳西县民政局。二审判决虽维持了原审判决，但对有关事实认定和款项性质做出了纠正，即双方之间不属于不定期租赁关系，朱正萍应将收取的租金380200元返还给房屋所有人岳西县民政局，而非支付资产折旧费（租金）。 还查明，“631号案”处理过程中，朱正萍就岳西县民政局要求支付2016年5月后资产折旧费（租金）的主张，抗辩提出应扣除该期间管理费用，法院释明认为朱正萍的主张不属于抗辩，应提出独立诉讼请求，朱正萍表示就该费用另行主张权利。本案中，朱正萍就该期间的管理费用提出了536608元的诉求，包括管理人员工资（三人）288000元，电费36000元，屋面防水、化粪池堵塞等工程施工费用199408元，电梯维护费用13200元。但双方之间就有关费用的真实性和具体数额未能达成一致意见。 本院认为,本案的争议焦点为，一、朱正萍要求支付经营军招大酒店时投入的新增固定资产款项734710元有无事实与法律依据？二、朱正萍要求支付2016年5月至2019年4月期间管理军招大酒店支出的各项费用536608元有无事实与法律依据？三、第三人岳西县军招大酒店在本案中的地位及责任如何承担？ 关于焦点一，需通过解决以下争议问题来处理： 1.双方之间的法律关系为企业租赁经营还是房屋租赁？双方之间先后形成的两份书面合同，人民法院生效判决文书也明确其性质为企业租赁经营合同，对此不应再有争议。本案双方当事人的法律关系为企业租赁经营合同关系。 2.第一份承租经营的《合同书》是否适用于本案？双方先后签订了两份承租经营《合同书》，岳西县民政局认为第一份《合同书》已被第二份《合同书》取代，不应继续适用。但有关军招大酒店改造产生的固定资产投资，发生在第一份合同期限内，固定资产投资如何处置，前后两份合同中规定有出入，第二份合同中“在本合同期内，……经甲方批准后方可进行修理或装潢，但费用由乙方承担，合同到期后，乙方可将添置的可移动物品搬走，其余应保持现状，乙方不得要求甲方对装修装潢和添置的财产予以补偿”内容，而在第一份合同中并没有前述内容，且该内容适用于“本合同期内”，并没有特别说明适用于此前的合同期。所以，有关固定资产投资如何处置的争议，应当适用第一份合同的约定。第一份合同中并没有约定该投资款的最终承担者，也没有约定乙方不得要求补偿的内容，只能视为双方就此没有约定或者约定不明。 3.军招大酒店初期改造是否得到了岳西县民政局的同意？军招大酒店的改造，其中安装电梯、拆除锅炉房，岳西县民政局办公室或岳西县军人接待站已向有关部门出具了报告并得到了相应批复许可，故可以确认该部分改造得到了岳西县民政局的明确同意。还有部分改造如建设消防楼梯（安全通道）系国家对相关企业的强制性要求，不论岳西县民政局是否同意，岳西县军招大酒店作为经营单位都应当建设，该部分建设应视为取得了岳西县民政局的同意。前述改造，岳西县民政局并未提出异议，并在两次诉讼中多次表示愿意接收前述固定资产。对于其他固定资产改造，亦可确定得到了岳西县民政局的同意，理由有二，其一，岳西县民政局没有向法庭提交能证明朱正萍承租时移交的资产可以维持正常的经营活动的《移交实物清单》，朱正萍进行改造，是开展经营活动的前提，否则合同目的无法实现；其二，朱正萍向法庭提交了《关于军招改造的报告》，报告附有改造预算表，该报告加盖了“岳西县军人接待站”的印章，并注明“抄：县国资办”，“岳西县军人接待站”印章由岳西县民政局管理、使用，故可认为岳西县民政局以在《关于军招改造的报告》上加盖印章的行为同意了这份改造报告。综上，本院认为，岳西县军招大酒店的改造事项均取得了岳西县民政局的同意后实施。 4.朱正萍是否有权就岳铜公司签约期间改造投入提出权利主张？岳铜公司已确认朱正萍系第一轮承租经营的合伙人，在第一轮承租期间所有的投入由朱正萍支付，岳铜公司已明确表示放弃第一轮承包期间的一切权利，全部由朱正萍承担，岳西县民政局在第二轮承租时，亦认可朱正萍为第一轮承租经营的实际经营者，不再办理资产移交手续，故朱正萍对以岳铜公司名义签约的第一轮承租经营期间的投入，有权提出权利主张。 5.因改造产生的固定资产投资数额如何确定？在第一轮承租经营期间，朱正萍对军招大酒店进行改造，固定资产投资数额已经会计师事务所审计确认，双方发生纠纷后，本院在“631号案”中就朱正萍添附的固定资产投资价值评估为734710元（基准日2019年6月14日），各方就评估数额并未提出异议或申请重新评估鉴定，本院对该评估数额予以确认作为本案的处理依据，不再重新委托评估。 6.承租经营期间的固定资产投资在合同终止后如何处理？就承租经营期间，承租人固定资产投资如何处理，双方《合同书》中没有约定，法律亦未做出规定。《中华人民共和国合同法》第一百二十四条规定：本法分则或者其他法律没有明文规定的合同，适用本法总则的规定，并可以参照本法分则或者其他法律最相类似的规定。岳西县民政局据此认为，本案应参照房屋租赁合同相关法律规定，即在合同未明确约定出租方应对承租方装饰装修给予补偿的情况下，出租方不予任何补偿。本案企业租赁经营合同与房屋租赁合同，虽同为租赁，但前者是对企业经营权的租赁方式使用，后者系对物的租赁使用，二者有本质区别，不能认定为属于法律最相类似的规定，“631号案”判决参照租赁合同的相关法律规定处理，已经二审法院予以纠正，故本院对岳西县民政局前述法律适用的意见不予采纳。岳西县民政局还提出，朱正萍投入的固定资产可自行拆回，因相关资产无法拆回或者拆回后价值明显降低甚至根本没有残余价值，该主张缺乏法律规定和合同约定的依据，有悖诚实信用和公平原则，亦不采纳。从合同角度审查，《中华人民共和国合同法》第六十一条规定：“合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同的有关条款或者交易习惯确定。”双方发生纠纷后未能达成补充协议，本院依据合同的相关条款予以确认。岳西县民政局经请示县政府同意对军人接待站进行招租经营，合同目的是为了实现军人接待站保值、增值的目标，且承租经营人每年上交的资产折旧费，主要用于军人接待站资产的保值和增值，承租经营期间，朱正萍投入的固定资产，是军人接待站餐饮住宿业务的需要的，客观上达到了军人接待站资产的保值和增值的目标，所以在不超出已收取的资产折旧费数额前提下，由出租方就此给予补偿符合合同目的。 综上，考虑朱正萍自2016年5月即按通知未经营，早于评估基准日近三年，折旧率较高因素，对朱正萍承租经营期间增添的资产在以“631号案”评估基准日时的价值，要求岳西县民政局给予补偿734710元的请求，本院予以支持。 关于焦点二，需通过解决以下争议问题来处理： 1.未续签租赁经营合同后，双方之间的法律关系如何确定？2016年4月18日岳西县民政局向朱正萍发出《关于不再续签合同的函》，故第二轮承租经营在2016年4月30日到期后，双方企业租赁经营合同关系即行终止，“631号案”终审判决书，没有支持岳西县民政局要求朱正萍支付2016年5月份后“资产折旧费（租金）”的诉讼请求，亦表明双方之间的企业租赁经营合同关系在2016年5月份后已经终止。“631号案”终审判决书，确定由朱正萍将军招大酒店部分房屋转租所收取的租金返还给房屋的所有人岳西县民政局，确认双方之间形成的是有关“岳西县军招大酒店”（军人接待站）的资产管理关系。岳西县民政局亦认可，2016年5月份后，岳西县民政局未派员管理军招大酒店（军人接待站），亦未支付相关费用，由朱正萍管理。故朱正萍在2016年5月份后，以“岳西县军招大酒店”负责人的身份管理酒店（军人接待站），其收益生效判决已确定由资产所有人岳西县民政局享受，其合理支出自然亦应由资产所有人岳西县民政局承担。 2.朱正萍管理期间的合理支出如何确定？①朱正萍提出2016年5月至2019年4月三年期间三名管理人员工资支出288000元，明显过高，此间朱正萍已经停止经营活动，对资产管理和对出租房屋进行了管理，由其本人壹人，而且无须专职管理即可，更无须再行专门聘请管理、看护人员，本院酌情自合同期满2016年5月1日起，至2019年1月15日【即2018年12月13日岳西县民政局发出《通知》〔岳民办（2018）236号〕限朱正萍于2019年1月15日前将军人接待站资产交还】时止，共31.5个月，按每月1600元标准补偿管理费共50400元。②管理期间，军招大酒店（供电部门登记的用户名称为“民政大楼”）实际支付电费125126.76元，扣除房屋承租人交纳的电费外，军招大酒店自身亦承担了部分公共电费支出，该费用客观存在，但数额无法查清，无法查清的责任在于管理人朱正萍有关电费的账目不全，根据谁主张谁举证原则，该项请求不予支持。③电梯检测和维护费用13200元，有相应的票据，为军招大酒店资产的日常维护费用，可以认定，朱正萍该项请求应予支持。④关于管理期间，朱正萍就屋面防水、化粪池堵塞等工程施工费用199408元，双方分歧较大，无法达成一致，本院考虑，一方面，该部分事项发生在双方合同期满，在岳西县民政局明确“不再续签承租合同”并要求“立即停业整改”的情形下实施，数额大，朱正萍并未报经产权人岳西县民政局同意；另一方面，朱正萍维护主要考虑自己资产移交价值，且本院前已按评估价值全额支持了朱正萍请求。故本院对朱正萍修缮费请求不予支持。 综上，双方合同期满后，岳西县民政局应支付朱正萍各项管理费用63600元。 关于焦点三。本案的权利义务集中涉及岳西县军招大酒店，特别是在2016年5月未续签租赁经营合同后，朱正萍以军招大酒店经理的身份实施的管理行为，其权利、义务、责任如何确定，都离不开岳西县军招大酒店，故朱正萍起诉时将“岳西县军招大酒店”列置为本案的第三人，符合法律规定。第三人工商登记的负责人仍为原告朱正萍，但朱正萍作为第三人负责人参与诉讼活动，明显不合适，不利于国有资产保护，故本院诉讼中将第三人的资产管理部门岳西县民政局的负责人列为第三人的负责人参与诉讼（岳西县军招大酒店的餐饮服务许可证中登记的负责人为“蒋小平、朱正萍”）。第三人虽经工商登记，但并非独立的法人主体，其权利义务应由其设立、出资机关单位岳西县民政局享受和承担。 综上所述，案经调解不成，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第六十一条、第一百二十四条、第一百二十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定，判决如下： 一、岳西县民政局于本判决生效后十日内支付朱正萍租赁经营岳西县军招大酒店期间初始投入的新增固定资产补偿款734710元。 二、岳西县民政局于本判决生效后十日内支付朱正萍2016年5月至2019年1月15日期间管理军招大酒店合理费用63600元。 前述两项合计金额798310元。 三、驳回朱正萍的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费17322元，由朱正萍负担6322元，由岳西县民政局负担11000元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  胡发宏 审 判 员  刘东升 人民陪审员  江 辉 二〇二〇年七月十七日 书 记 员  余鑫苗 附相关法条： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第六十一条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。 第一百二十四条本法分则或者其他法律没有明文规定的合同，适用本法总则的规定，并可以参照本法分则或者其他法律最相类似的规定。 第一百二十五条当事人对合同条款的理解有争议的，应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思。 合同文本采用两种以上文字订立并约定具有同等效力的，对各文本使用的词句推定具有相同含义。各文本使用的词句不一致的，应当根据合同的目的予以解释。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。