江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏1291行初196号 原告李林霜，性别××年××月××日生，××族。 被告靖江市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码×××547，住所地靖江市人民中路**。 法定代表人范新宏，局长。 参与诉讼负责人赵亚平，副局长。 委托代理人（特别授权）朱旭东，江苏骥江律师事务所律师。 委托代理人（特别授权）倪光军，被告工作人员。 原告李林霜不服被告靖江市人力资源和社会保障局（以下简称靖江市人社局）对其核定的基本养老金待遇，于2019年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月3日立案，于2019年7月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年10月16日公开开庭审理了本案，原告李林霜，被告靖江市人社局参与诉讼负责人赵亚平、委托代理人李静到庭参加诉讼。本院于2019年11月12日再次开庭审理，原告李林霜，被告靖江市人社局参诉讼负责人赵亚平、委托代理人朱旭东、倪光军到庭参加诉讼。因案情复杂，本案经江苏省高级人民法院批准延长办案期限六个月。本案现已审理终结。 被告靖江市人社局于2019年5月23日作出企业参保人员基本养老金待遇审核表，核定：原告参加工作时间为1993年4月，累计缴费年限26年2月（其中1992年1月至1995年12月期间缴费年限为2年9月、1996年后缴费年限为23年5月），1992年至退休上一年度平均缴费工资指数0.3152，最低缴费系数0.9642，执行月养老金金额为1358.74元。 原告李林霜诉称，原告于1991年10月进入靖江市多管局机电工程配套厂工作，2007年之前由单位缴纳养老保险，2007年之后由个人缴纳养老保险，缴费标准为社会养老保险缴费基数100%。2019年5月，原告办理退休手续，2019年5月23日被告向原告出具企业参保人员基本养老金待遇审核表，原告发现存在多处错误：1.原告自1991年进入单位工作，而被告确认原告工龄自1993年4月起算；2.原告2007年开始个人缴纳养老保险，都是按照100%缴费基数缴纳，至退休时个人账户不可能只有41593.6元；3.推算储存额养老金计算错误；4.1992年至退休上一年度平均缴费工资指数计算错误；5.最低缴费系数计算错误。因存在上述错误，故被告向原告核发的养老金金额亦存在错误，请求法院依法撤销被告靖江市人社局作出的企业参保人员基本养老金待遇审核表，并重新核算原告每月的基本养老金待遇，自2019年6月起向原告补足差额，并由被告承担本案诉讼费用。 原告李林霜向本院提交以下证据：企业参保人员基本养老金待遇审核表、劳动合同制工人劳动合同书、靖江县徒工工资转正定级审批表、原告的劳动手册复印件、养老保险缴费手册复印件、原告个人缴纳养老保险的收费收据复印件等证据。 被告靖江市人社局对原告证据的真实性未提出异议，但认为应当以实际养老保险缴费时间核算退休待遇而不是以原告参加工作时间核定；对养老手册记载的内容，与被告核算养老保险退休待遇时认定的金额一致；同时可以看出其存在补缴养老保险的情形，补缴养老保险费是以补缴当年计算缴费工资指数，不是将其分摊到每一年分别计算得出平均数。 被告靖江市人社局辩称，原告对被告核定的基本养老金待遇不服曾向被告提出书面异议，被告对原告申请的内容给予答复，对申请事项详细拆解计算并告知其相关政策依据，告知其退休养老金待遇由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金组成，被告在向原告作出的答复中对原告养老金各组成部分均列明了计算公式、计算方法和结果，对历年来原告的实际缴费工资基数及全省在岗平均工资的标准均予以列明；对于原告在诉状中认为存在错误的要素：核定基本养老保险待遇以实际缴费年限计算，而不是原告主张的实际参加工作时间，原告虽然自1991年参加工作，但其于1993年4月才开始缴纳养老保险，故其养老保险缴费年限确定为26年2个月；关于职工个人账户金额问题，退休职工个人账户余额是以原告实际缴纳社会保险费用的8%计算，不是原告和其用人单位缴费的全额；关于储存额养老金，被告根据1995年省市职工平均工资平均数5700.5元，结合1995年前原告平均缴费指数、缴费年限和个人账户比例，计算原告1995年前推算储存额为730.56元，后按照每年的利率计算至原告退休时累计本息合计3976.41元，计算方法和结果符合规定；关于原告1992年至退休上一年度平均缴费工资指数，是原告历年缴费工资指数累加计算平均值所得，为0.3152；关于最低缴费系数，系历年最低缴费系数累加求平均值所得，每年的最低缴费系数为每年申报缴费工资所占的比例，按照原告缴费情况计算原告最低缴费系数低于1。综上，被告靖江市人社局为原告办理退休时核定的养老金待遇于法有据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告靖江市人社局提交了以下证据、依据。 证据：1.靖江市人社局关于李林霜反映问题的答复复印件；2.合同制工人呈报表；3.企业参保人员基本养老金待遇核定表；4.养老手册。 依据：《江苏省企业职工基本养老保险规定》《江苏省企业职工基本养老保险规定实施意见》《江苏省劳动和社会保障厅关于贯彻若干问题的处理意见》《靖江县企业离退休、退职职工劳动保险基金统筹暂行办法》《靖江县企业退休职工劳动保险基金统筹暂行办法实施细则》。 原告李林霜对被告靖江市人社局证据、依据真实性没有异议，但对处理结果不认可。 本院认证认为，原、被告提交的证据、依据客观真实、来源合法、与案件有关联，本院依法予以确认。 经审理查明，原告李林霜出生于1969年5月18日，身份证号码为。原告自1991年3月起参加工作，1993年2月、1996年1月分别与原靖江县机电工程配套厂（后更名为靖江市凯达机电设备制造有限公司）签订劳动合同各一份，合同期限至2003年12月止。2002年5月，靖江市凯达机电设备制造有限公司经济技术企业改革领导小组批准，实施“三置换一保障”改革方案，后名称变更为靖江市凯达环保工程有限公司（以下简称凯达公司）。原告养老保险手册显示1993年4月至12月原告基本养老保险缴纳基数1365.54元、1994年为1500元、1995年为2016元。 原告因其与凯达公司经济补偿金、社会保险纠纷于2007年7月17日向靖江市人民法院提起诉讼，靖江市人民法院经审理后作出（2008）靖孤民初字第0397号民事判决，判决凯达公司向原告支付职工身份置换补偿金3600元、解除劳动合同经济补偿金540元、额外经济补偿金270余元，同时判决凯达公司为原告补交2007年2月至2008年3月的社会保险费。2008年4月，凯达公司向被告缴纳企业清欠1997年4月至2007年1月期间的社会保险费，此后由原告自己缴纳基本养老保险费。据被告统计，原告1996年之后每年的基本养老保险缴纳基数分别为：1996年为1292.69元、1997年至2001年为0、2002年为678元、2003年为0元、2004年为2023元、2005年为1222元、2006年为0元、2007年为1553.35元、2008年为62869元、2009年为16428元、2010年为18996元、2011年为31344元、2012年为21972元、2013年为11208元、2014年为0元、2015年为61200年、2016年至2017年为0元、2018年为119550元，相关补缴费记录有国家税务总局靖江市税务局出具的税收缴款书在案佐证。 2019年5月18日，原告至被告处办理退休手续，被告作出企业参保人员基本养老金待遇审核表，确定原告执行月养老金金额为1358.74元。原告认为被告为其核算的养老保险待遇存在错误向被告提出书面异议，靖江市人社局于2019年7月9日作出《关于李林霜反映问题的答复》，就原告养老保险待遇组成部分、计算公式、本人平均缴费工资指数、最低缴费系数、推算储存额等向原告作出分项回复，原告于2019年7月2日诉来本院。 另查明，靖江县人民政府于1987年4月27日发布《靖江县企业离退休、退职职工劳动保险基金统筹暂行办法》《靖江县企业退休职工劳动保险基金统筹暂行办法实施细则》，自1987年4月1日起执行。 本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。对于被告靖江市人社局核算原告基本养老金待遇的职权和程序，各方均无异议，本院予以确认。本案争议焦点为被告靖江市人社局对于原告基本养老保险待遇核定的金额是否准确。 关于原告累计缴费年限的确定。《关于职工养老社会保险有关问题的处理意见》第一条规定:“可视同缴费年限的连续工龄,是指各地实行养老社会保险(包括固定工退休费用统筹和合同制职工养老保险,时间以各地政府文件规定的实施时间为准)以前按国家和省规定可以计算的连续工龄。实行养老社会保险以后,除国家明确规定可视同缴费年限的时间外,一律按实际缴费年限累计计算,用人单位和职工个人未缴纳或未缴足基本养老保险费的时间,不得计算缴费年限,也不得按视同缴费年限的连续工龄处理。”《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》规定:“在当地实行养老保险社会统筹后的临时工期间有连续工龄,要按规定缴纳养老保险费,计算缴费年限,没有缴纳养老保险费的,不能计算视同缴费年限或缴费年限”，《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》第八条规定了劳动合同制工人养老保险基金的筹集和处理,合同制工人个人负担的社会保险基金由个人负担,由单位每月在发放工资中代扣,集中拨缴。《靖江县企业离退休、退职职工劳动保险基金统筹暂行办法》第十条规定自1987年4月1日起执行,故靖江市劳动合同制工人的养老保险从1987年4月起，应按实际缴费年限累计计算。原告虽然于1991年开始工作，但其所在企业于1993年4月为其首次缴纳基本养老保险费(其养老保险手册有记载)，故原告要求从1991年起算养老保险缴费年限,没有依据，被告靖江市人社局认定原告累计缴费年限26年2个月于法有据。 在此基础上，原告基本养老金待遇分为三个部分，本院分别评述如下： 一、基础养老金 基础养老金计算公式为（参保人员退休时全省上一年度在岗职工月平均工资×最低缴费系数+本人指数化月平均缴费工资）÷2×个人累计缴费年限（含视同不含折算，不足一年的缴费月数折算为年）×1%。根据上述公式，影响基础养老金计算的因素包含在岗职工月平均工资、最低缴费系数、本人指数化月平均缴费工资、个人累计缴费年限。 原告于2019年5月办理退休手续，江苏省统计厅公布的2018年江苏省在岗职工月平均工资为6645元。 关于最低缴费系数，为参保人员从参加工作或参保至退休时各年的缴费系数的平均值。具体计算方法为：（一）2006年6月30日前的各年的缴费系数均按1.0确定；（二）参保人员2006年7月1日后各年的缴费工资均高于同期省公布的缴费基准数60%的，其各年的最低缴费系数按1.0确定；（三）参保人员2006年7月1日后某年的缴费工资低于当年省公布的缴费基准数60%的，该年的缴费系数按该年其缴费工资与缴费基准数60%的比值确定。本案中，原告2006年7月前缴费年限为13.25年，最低缴费系数为13.25；2006年7月1日至12月30日申报缴费工资为4530元、换算成年缴费工资为9060元，当年下半年年缴费基数平均值60%为12574元，比值为0.7205，缴费年限6个月，最低缴费系数为0.36024；2019年申报缴费工资为15625元，当年上半年年缴费基数平均值60%为37500元，比值为1，缴费年限为5个月，最低缴费系数为0.41667；2007年至2018年期间原告申报工资与上下半年年缴费基数平均值60%和比值分别计算如下：2007年为11664/13422.6=0.86898，2008年为15348/15347.52=1，2009年为17712/17710.2=1，2010年为19788/20261.88=0.97661，2011年21054/22914=0.91883，2012年为21972/25944.01=0.84690，2013年为26508/29176.81=0.90863，2014年30600/21778=0.93355，2015年为32100/35931.6=0.89336，2016年33600/37070.4=0.90638，2017年33600/35334=0.95093，2018年35550/35550=1。综上，自1993年4月至2019年5月期间最低缴费系数总和为25.23108，原告缴费年限26年2个月，平均值为0.9642。 关于本人指数化月平均缴费工资。《江苏省企业职工基本养老保险规定实施意见》第十八条规定，本人指数化月平均缴费工资=参保人员退休时全省上一年度在岗职工月平均工资×本人平均缴费工资指数。所称本人平均缴费工资指数的计算公式为：本人平均缴费工资指数=（a1/A1+a2/A2+……+an/An）÷N（公式中，a1、a2……an为参保人员1992年至退休上一年各年的缴费工资；A1、A2……An为1992年至参保人员退休上一年各年的全省职工年平均工资；N为参保人员1992年1月1日至退休上一年年底的缴费年限）；用人单位和参保人员因欠费或少报缴费工资补缴费的，补缴费的各年度缴费工资只能与补缴时当年缴费工资合并计算缴费工资指数。其中，在退休当年补缴费的，补缴退休上一年年底前的缴费工资与退休上一年的缴费工资合并计算缴费工资指数。原告在职期间和个人缴费期间均存在补缴费的事实，被告依据原告正常缴费和补缴费时间结合上述计算方法，在向原告所作回复中确定原告平均缴费工资指数为0.3152，符合计算公式和补缴费计算方法的规定。在此基础上，被告核算原告本人指数化月平均缴费工资为6645元/月×0.3152=2094.5元。 个人累计缴费年限26年2个月，折算为26.1667年。 综上，原告基础养老金金额应计算为（6645元/月×0.9642+2094.5元/月）÷2×26.1667年×1%=1112.3元。 二、个人账户养老金 个人账户养老金=个人账户累计储存额÷本人计发月数（50周岁的计发月数为195），故影响原告该部分待遇的因素为个人账户累计储存额。《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十四条规定，参保人员个人账户包括：（一）本规定实施前，参保人员个人账户已有储存额；（二）本规定实施后，参保人员个人缴费部分（个体工商户主、灵活就业人员为其缴费基数的8个百分点）；（三）国家规定划入个人账户的其他储存额；（四）个人账户储存额的历年计息。从上述规定可以看出进入参保人员个人账户的储存额，仅为缴费基数的8个百分点，而不是全额。从被告提交的基本养老保险个人账户储存额计算表，可以看出原告个人账户累计储存额由个人缴费总额38104.87元加上单位划拨3488.74元构成，总额为41593.61元，列表中计算公式、金额与原告、用人单位的缴费情况吻合，足以认定。原告个人账户养老金计算为41593.61元÷195=213.3元。 三、过渡性养老金 《江苏省企业职工基本养老保险规定》第二十一条规定，过渡性养老金是按照参保人员1995年底前的缴费工资和缴费年限，推算出1995年前全部缴费年限的储存额，再除以120按月计发。 原告1993年缴费1365.54元、1994年缴费1500元，1995年缴费2016元，相对应各年度全省在岗职工平均工资为3453.5元、4703.5元、5700.5元，计算出原告1993年缴费工资指数为0.39541、1994年为0.31891、1995年为0.35365，故原告1992年至1995年期间缴费工资指数合计1.06797，而缴费年限1993年为0.75、1994年为1、1995年为1，合计年限2.75，由此得出原告1995年底前平均缴费指数为0.38835。原告1995年前推算储存额为5700.5元×0.38835×2.75年×0.12=730.56。自1996年1月起按照利率计算1995年前储存额本息至原告退休时，本息合计3976.41元，计算方法于法有据。在此基础上，计算原告过渡性养老金金额为3976.41÷120=33.14元。 综上，被告计算原告养老保险待遇总额为1112.3元+213.3元+33.14元=1358.74元，确定自2019年6月起向原告按月计发，该处理行为符合《江苏省企业职工基本养老保险规定》《江苏省企业职工基本养老保险规定实施意见》的规定。 综上，被告靖江市人社局有关原告养老保险待遇的处理行为事实清楚、证据充分，适用法律正确，原告的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李林霜的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担（已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。 审 判 长  杨鑫森 人民陪审员  李 辉 人民陪审员  沈粉兰 二〇二〇年七月一日 书 记 员  杨 洁 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。