广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0107行初164号 原告罗敬伟，男，1973年7月13日出生，汉族，住郑州市金水区。 委托代理人唐咸燕，广西法严律师事务所律师。 被告南宁市青秀区市场监督管理局，所在地南宁市青秀区金州路**。 法定代表人农耀国，局长。 委托代理人李晓君，南宁市青秀区市场监督管理局工作人员。 委托代理人钟晨，广西万益律师事务所律师。 第三人广西星之奎贸易有限公司，住所地南宁市青秀区民族大道**21时代公寓****。 法定代表人罗敬伟，执行董事兼经理。 第三人贺兴奎，男，1986年7月27日出生，汉族，，住四川省泸县 原告罗敬伟不服被告南宁市青秀区市场监督管理局（以下简称青秀区市场监督局）工商行政登记一案。于2019年7月31日向本院递交起诉状，经原告补正起诉材料，本院于同年8月7日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年1月7日公开开庭审理本案，原告罗敬伟的委托代理人唐咸燕，被告青秀区市场监督局的委托代理人李晓君、钟晨到庭参加诉讼。第三人广西星之奎贸易有限公司（以下简称星之奎公司）、贺兴奎经本院合法传唤，拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案已办理延长审理期限手续，现已审理终结。 原告罗敬伟诉称，原告在2019年5月份办理银行贷款时，发现了原告名义在广西南宁登记了一家公司即广西星之奎贸易有限公司，致使原告无法办理银行贷款。事后原告及时与青秀工商局取得联系，并从青秀区工商局调档发现，原告被冒名登记为上述公司的股东及法定代表人。原告对于广西星之奎贸易有限公司的成立，毫不知情。公司注册登记过程中的所有文件上的签名均非原告本人的签署，原告也从未来过广西，此前也丝毫不知情注册公司的任何讯息。为此，原告多次要求被告解决他人冒名注册公司的事宜，但被告一直未予解决，为维护原告的合法权益，提起诉讼。综上，他人未经原告同意，擅自使用原告名义设立公司，且设立的公司未年检纳入了征信名单，造成原告的个人征信存在问题，严重损害了原告的合法权益。原告为维护自身合法权益，特向贵院提起诉讼，请求判决：1、依法判令撤销被告南宁市青秀区市场监督管理局作出设立广西星之奎贸易有限公司的行政登记；2、请求法院确认原告不具有广西星之奎贸易有限公司股东及法定代表人资格；3、判令被告承担本案诉讼费。 原告向本院提供了以下证据:证据1-公司登记申请书，法人代表、监事信息，股东出资情况，财务负责人信息，共同授权委托书，印章刻制信息，公司章程，首次股东会决议，身份证复印件，房屋租赁合同等，证明第三人冒用原告身份信息注册登记公司，注册登记公司的原始材料上原告的签字并非其本人签字；证据2-二代身份证信息，证明原告在2015年8月10日因遗失身份证而补办身份证的事实，同时证明注册广西星之奎贸易有限公司中，原告的身份证是在2015年8月10日丢失的。 被告青秀区市场监督局辩称，一、被告依法有权受理星之奎公司的公司设立登记申请并准予登记。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定:“工商行政管理机关是公司登记机关。”第八条第一款规定:“设区的市(地(地区商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记:(一)本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司;(二)国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。”根据前述规定及《中共南宁市青秀区委办公室南宁市青秀区人民政府办公室关于印发的通知》(南青办发(2019)39号)的规定，被告作为南宁市青秀区市场监督管理部门，具有对本辖区内的公司设立登记申请进行审查并决定是否准予登记的法定职责。二、星之奎公司工商登记申请材料齐全且符合法定形式，被告依法准予登记符合法律规定。2019年1月16日，星之奎公司向被告申请工商登记，递交材料如下:1.《公司登记(备案)申请书》；2.指定代表或者共同委托代理人授权委托书;3.星之奎公司章程；4星之奎公司首次股东会决议;5.法定代表人身份证复印件；6、股东的身份证复印件;7.房屋租赁合同；8.名称预先核准通知书。被告经审查，认为以上材料符合《中华人民共和国公司法》第二十三条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款及《工商总局等六部门关于贯彻落实的通知》(工商企注字(2015)121号)的规定，星之奎公司登记材料齐全，符合法定形式，具备设立登记条件。被告遂于2019年1月16日准予星之奎公司的设立登记，并于2019年1月17日向星之奎公司送达《营业执照》正、副本。三、被告核准星之奎公司登记符合法定程序。《企业登记程序规定》第十二条第二款规定:“企业登记机关对决定受理的登记申请，需要对申请材料核实的，应当自受理之日起十五日内作出是否准予登记的决定。”在本案中，被告于2019年1月16日受理星之奎公司设立登记申请，依法进行审查，并于2019年1月16日作出了《登记核准通知书》【(南)登记企核准字[2019第1286号】准予设立登记，并未超出法定办理期限，程序合法。四、被告对星之奎公司申请设立登记的文件、材料的审查义务为形式审查。《公司登记管理条例》第二条第二款规定:“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《企业登记程序规定》第三条规定:“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”根据前述规定，公司申请设立登记的文件、资料的真实性应由申请人星之奎公司负责，被告对申请设立登记的材料实行的是法定要件审查，对申请材料的真实性没有进行实质审查的法定职责。因此，被告对星之奎公司设立材料进行形式审查后作出准予登记的行政行为并无不当。综上所述，被告准予星之奎公司设立登记事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序。请贵院在查明事实的基础上，依法驳回原告罗敬伟的诉讼请求。 被告在答辩期内向本院提供了以下证据、依据：证据1-中华人民共和国公司法，证据2-中华人民共和国公司登记管理条例，证据3-企业登记程序规定，证据4-工商总局等六部门关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》的通知，证据5-中共南宁市青秀区委办公室南宁市青秀区人民政府办公室关于印发《南宁市青秀区市场监督管理局职能配置和人员编制规定》的通知（南青办发[2019]39号），以上证据1-5共同证明1.被告作为南宁市青秀区的工商行政管理部门，有权对公司设立登记申请进行审查，对符合规定的，予以核准登记；2.被告准予广西星之奎贸易有限公司设立登记申请适用法律正确，符合法定程序；证据6-公司登记（备案）申请书及附表，证据7-指定代表或者共同委托代理人授权委托书，证据8-广西星之奎贸易有限公司章程，证据9-广西星之奎贸易有限公司首次股东会决议，证据10-法定代表人身份证复印件，证据11-股东身份证复印件，证据12-租赁合同、、住所经营场所）使用承诺书、、住所经营场所）登记表，以上证据6-12共同证明广西星之奎贸易有限公司提交的公司设立登记申请材料齐全、符合法定形式，被告依申请作出准予广西星之奎贸易有限公司设立登记事实清楚，证据充分；证据13-企业名称预先核准通知书（南）登记内名预核字[2019]第1640号，证据14-受理通知书，证据15-登记核准通知书，证据16-企业登记证照办法及归档记录表，以上证据13-16共同证明被告核准广西星之奎贸易有限公司设立登记符合法定程序。 第三人星之奎公司、贺兴奎未向本院提供诉讼意见以及证据。 经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：原告及被告向法庭提交的证据、依据来源合法有效，对其关联性本院予以认可。 经审理查明，2019年1月16日，案外人林航向原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局提交公司设立登记材料：1、《公司登记（备案）申请书》；2、《法定代表人信息》；3、《董事、监事、经理信息》；4、股东（发起人）出资情况；5、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；6、《股东会决议》；7、《公司章程》，申请设立星之奎公司，该局于当日对上述申请准予设立登记。罗敬伟被登记为该公司法定代表人、执行董事兼经理、股东。原告认为上述设立登记申请材料中签字都不是原告本人所签，也不是原告本人亲自办理，向本院提起诉讼，提出前列诉讼请求。 另查明，2019年2月，原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局的职责由新组建的南宁市青秀区市场监督管理局承担。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”因此，本案的申请人应当对其向被告提交的涉案设立登记申请及相关设立登记材料的真实性负责。因申请人提交的设立登记申请材料，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条所规定的形式，未有遗漏，被告对该申请材料进行审查时，已尽到了形式审查的义务，被告所作出的设立登记行为并无不当。 原告主张涉案设立登记材料中签字均非其本人所签。为此本院委托广西正廉司法鉴定中心对涉案设立登记材料中罗敬伟签名是否系本人所签进行笔迹鉴定。为顺利开展鉴定工作，本院于2020年6月10日向原告发出《通知书》，书面要求原告在收到通知十日内向本院提交鉴定比对样本，但原告至今仍未提交。此外，因原告至今未缴纳相关鉴定费用，为此该中心于2020年7月3日向本院作出《终止鉴定函》，就前述鉴定作退案处理。原告前述主张的举证责任在于其本人，但原告拒不配合笔迹鉴定工作开展，拒不缴纳鉴定费用和提交鉴定材料，导致鉴定不能。为此，原告应依法承担举证不能的责任，对于原告的诉讼主张，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告罗敬伟的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告罗敬伟负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  卢嘉红 人民陪审员  莫艳林 二〇二〇年七月十四日 法官 助理  黎 恒 书 记 员  谢昌林 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。