河北省井陉县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0121行初17号 原告：赵润考，男，1947年7月26日生，汉族，群众，高中文化，退休工人，井陉县人，住本村。 被告：井陉县人民政府，住所地：井陉县建设南路**。统一社会信用代码：11130121000270027L。 法定代表人：李杰，县长。 委托诉讼代理人：张建文。 委托诉讼代理人：吴克剑，河北雄鹰律师事务所律师。 第三人：赵荣生（曾用名赵润生），男，1955年7月21日生，汉族，群众，初中文化，农民，井陉县人，住本村。 委托诉讼代理人：赵斌（系赵荣生的儿子），男，1980年10月12日生，汉族，群众，初中文化，司机，井陉县人，住本村。 原告赵润考诉被告井陉县人民政府（以下简称县政府）及第三人赵荣生为撤销集体土地建设用地使用证行政纠纷一案，于2020年4月16日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月16日立案后，于2020年4月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月29日公开开庭审理了本案。原告赵润考、被告县政府的委托诉讼代理人张建文、吴克剑、第三人赵荣生及其委托诉讼代理人赵斌均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告赵润考诉称：一、请求依法撤销被告给第三人赵荣生颁发的2007年建设用地（宅基地）使用证641号。二、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原、被告系同父异母兄弟，双方一直未分家。在本村一街赵家巷有祖上所遗两处房院，1949年土改确权时以父亲赵珍（又名赵白娃）为户主颁发了《房产土地所有权证》。当时全家有祖母、父亲、生母和我共四口人，该房产属我家四人共有。后我父亲与继母仇素清再婚，第三人于1955年出生，父亲于1961年去世，继母于2017年去世。2018年棚户区改造，两院被整体拆迁。现第三人擅自与开发商等单位签署拆迁补偿协议。在该房产拆迁后，原告才发现第三人持有被告颁发的农村宅基地使用证641号。原告认为诉争的房产系我父亲的遗产，原告与第三人都是合法继承人，到现在我们并未分家，也并未对该财产分割继承，可第三人将该两处房院申请私自办成自己的房产，对此被告在2007年未审查该宅基地来源，在没有公示，更没有原告任何签字的情况下就给第三人颁发了宅基地使用证，且违反了一户一宅的规定，侵犯了原告的合法权益，现依据行政诉讼法的规定，特具状诉至你院，请依法判处。 被告县政府辩称，一、县政府颁发的井陉县641号宅基地使用证，程序合法，不存在撤销的事由。1988年，农村宅基地清理登记时，经实地丈量审核，村镇（乡）国土部分逐级报批，于1990年5月15日经县政府批准，1990年12月15日为赵润生颁发了井陉县641号宅基地使用证，县政府的行政行为程序合法。二、原告不具备诉讼主体资格。对于争议的宅基地，权利登记人为赵润生，原告对井陉县641号宅基地使用证不具有利害关系。根据原告诉讼中的诉称，原告与第三人赵荣生为房产的继承发生争议，与宅基地的颁发并无关联。三、原告诉求撤销被告给第三人赵荣生颁发的2007年建设（宅基地）使用证641号，没有事实依据。经被告核查档案，根本不存在第三人赵荣生颁发的2007年建设（宅基地）使用证641号。综上所述，要求驳回原告的诉讼请求。 第三人赵荣生述称，原告所述不符合事实，而且没有法律依据，依法应当驳回其诉讼请求。首先，我同意县政府的答辩意见，县政府审批同意为我确权登记的集体土地使用证程序合法，证据确凿，不存在违法行为，原告要求撤销没有事实及法律依据。其次，我取得的集体土地使用证均属原始登记取得，并非继承而来。原告所述的祖遗房产因年久失修而且多年无人管理，地上附着物均已塌陷而不复存在，均已收归集体。我取得的宅基地均是根据国家法律、政策经村委会、乡镇政府、县国土局、县政府逐级审批同意而合法取得。该土地使用证与原告间根本没有利害关系，原告不具有诉讼的主体资格。第三，本案已明显超过法定诉讼时效，根据《行政诉讼法》第四十六条、第四十八条、第六十九条及行政诉讼法解释第六十五条的规定，法院理应不予受理，受理后理应裁定驳回起诉。本案中，原告认为县政府为我颁发的集体土地使用证侵犯了其合法权益。该集体土地使用证系1990年确权颁发，也就是说该行政行为自作出之日起至今已30年，显然已超过了“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年的，人民法院不予受理。”的最长诉讼时效。而且，我家的土地证与原告家原房屋证件系同一批、同一时间颁发，对此事实原告是明知的，早已超过六个月的诉讼时效。退一步讲，本案争议是自2018年11月拆迁时产生争议，原告于2019年4月即向法院提起了民事诉讼，至今也已超过了法律规定的“应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”的诉讼时效。故原告的起诉不符合法律规定，理应裁定驳回起诉。 经审理查明，原告赵润考与第三人赵荣生系同父异母的兄弟。原告的父亲赵珍（又名赵白娃）与原告的母亲康二清于1941年结婚，婚后生育原告一个子女。1950年原告母亲去世，1951年原告父亲赵珍与第三人母亲仇树清结婚，二人婚后生育第三人一个子女。后赵珍于1961年因病去世，仇树清于2015年12月3日去世。原告于1970年2月1日接替其父亲到铁路上班，并于当年6月份将户口迁走，但其本人一直在居住。 原告与第三人争议的宅基地位于井陉县。1988年井陉县进行农村宅基地清理登记，经实地丈量审核，经村、乡镇、国土部门逐级报批，于1990年5月15日经县政府批准在1990年12月15日为第三人颁发了井集建（村宅）字第641号集体土地建设用地使用证，内容为“土地使用者赵润生，地址微水镇，图号641，土地类别旧宅地，用地面积123.6㎡0.19亩，用途宅基地，四至东巷西侧西仇合义南赵保来北巷南侧”。另外，委会给原告另批了宅基地，被告县政府为原告颁发了338号集体土地建设用地使用证。2018年11月份，棚户区改造，微水镇政府作为征收实施单位，与第三人签订长岗棚户区改造项目房征协［产调］第125号房屋征收产权调换协议，将案涉宅基地进行征收调换，案涉宅基地上的房屋现已拆除。 原告在庭审中称案涉宅基地是祖遗宅基地，其接替父亲到铁路上班并迁走户口时并未分家，还称案涉宅基地上的房屋是原告出资由第三人夫妇于1984年10月份开始动工进行翻建的，至今部分尚未完工。第三人对原告的陈述不予认可，称案涉宅基地不是祖遗宅基地，且四至及面积与祖遗旧宅基地都不一致，在原告接替其父亲工作时已经分家，但没有分单；案涉宅基地上的房屋是第三人自己在1988年重新修建，并于1989年完工的。 另查明，民国三十八年赵珍的土地房产所有证记载有“户主赵珍，人口肆，房屋（窑洞）共柒间，地基共贰处〇亩贰分伍厘〇毫”。第三人赵荣生641号农村宅基地清理登记表中记载有“户主姓名赵润生，建房时间1962年9月30日前，发证时间90年12月15日，占地类别（亩）旧宅地0.19”。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。本案中，原告赵润考对被告县政府于1990年12月15日为第三人赵荣生颁发井集建（村宅）字第641号集体土地建设用地使用证的行政行为不服，于2020年4月16日向本院提起行政诉讼，已超过法律规定的二十年的起诉期限，故人民法院依法不予受理，已经受理的应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条、第六十九条第一款第二项、第九十四条第二款之规定，裁定如下： 驳回原告赵润考的起诉。 案件受理费50元，不予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  张树威 人民陪审员  王 婧 人民陪审员  贾 楠 二〇二〇年七月十五日 书 记 员  刘捧宇 ——