四川省乐山市市中区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川1102行初83号 原告：王露，男，1965年10月17日出生，汉族，住四川省乐山市金口河区。 委托代理人：李翔，四川上同律师事务所律师。 委托代理人：易佳阳，四川上同律师事务所实习律师。 被告：乐山市金口河区人力资源和社会保障局。住所地：四川省乐山市金口河区滨河路四段**。 法定代表人：陈小川，该局局长。 出庭负责人：李建强，该局副局长。 委托代理人：李莉，该局工作人员。 原告王露诉被告乐山市金口河区人力资源和社会保障局（简称金口河区人社局）社会保障行政确认一案，于2020年5月19日向本院提起行政诉讼。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》，于同日立案后，依法向被告金口河区人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年7月2日公开开庭审理了本案。原告王露及其委托代理人李翔，被告金口河区人社局的负责人李建强副局长及该局的委托代理人李莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年4月30日，被告金口河区人社局向原告王露作出〔2020〕—16《不予批准补缴养老保险费决定书》（简称《不予批准决定书》），载明：王露向金口河区人社局提出的认定1981年2月至1991年12月为连续工龄并补缴该期间的养老保险费申请收悉。经审查，王露的职工档案中缺少原劳动部门批准办理的招工手续。根据川人社办发〔2016〕62号《四川省人力资源和社会保障厅关于下发〈企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的处理意见〉补充意见的通知》（简称川人社办发〔2016〕62号《通知》）第一条的规定，决定不予批准王露提出的连续工龄认定和补缴养老保险费申请。 原告王露诉称：2020年4月6日，原告向被告提交《退休连续工龄确认申请》和相关档案材料，要求被告依法认定原告从1981年2月至1991年12月为连续工龄，并补缴1987年2月至1991年12月期间的养老保险费。被告于同月30日作出《不予批准决定书》，不予批准原告申请事项。原告认为其提交的乐山市金口河区人民政府（简称政府）出具的《证明》、原乐山市金口河区人事劳动局（简称原金口河劳动局）出具的《连续工龄核定审批表》、乐山市金口河区河口电站（简称河口电站）的《招工登记表》能证明原告于1981年2月至1986年7月期间在乐山市金口河区酒厂（简称酒厂）工作、1986年8月至1991年12月期间在河口电站工作的事实。为此，原告诉至法院，请求判决：1.撤销被告金口河区人社局作出的《不予批准决定书》；2.确认原告王露1981年2月至1991年12月期间为连续工龄；3.确认原告王露1981年2月至1986年7月期间为视同缴费年限；4.确认原告王露补缴1986年8月至1991年12月的养老保险费；5.本案诉讼费由被告负担。庭审中，原告当庭放弃其要求被告确认其累计缴费月数为392月的申请事项。 被告金口河区人社局辩称：被告对原告个人档案进行全面审核，按照国家和四川省关于连续工龄认定的政策规定，认定连续工龄和视同缴费年限必须同时具备两个条件：一是经原劳动部门批准办理了招工手续，二是原国有企业和县级以上城镇企业职工。原告未提交原劳动部门批准的招工手续，故原告1986年8月至1991年12月期间不应认定为连续工龄，不能视同缴费年限，也不能补缴养老保险费，只能以实际缴纳的养老保险费年限确定缴费年限。综上，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2020年4月6日，原告向被告提交书面申请，请求被告确认其1981年2月至1986年7月在酒厂工作期间为连续工龄，确认其1986年8月至1991年12月在河口电站工作期间为连续工龄，确认其累计缴费月数为392月。原告随该申请一并提交了原告的身份证复印件、《证明》《协商解除劳动合同证明书》及送达回执单、《连续工龄核定审批表》、网络截图一张、《金口河区河口电站指挥部工资表》《乐山市金口河区社会保险登记卡》《招工登记表》《介绍》等材料。 其中：1.《证明》系政府于2020年4月2日出具，载明：王露于1981年6月至1987年2月在酒厂上班，属酒厂正式职工，并于1987年2月调入河口电站指挥部。同时备注有“经询问退休干部王培权等人，情况属实”的内容。原告陈述其在酒厂上班时间是1981年2月至1986年7月，调入河口电站指挥部的时间是1986年8月政府出具的《证明》载明的时间有瑕疵。 2.《协商解除劳动合同证明书》载明：王露与四川峨眉山电力股份有限公司河电分公司（简称河电分公司）于2018年5月31日签订该证明书，王露与河电分公司于2005年6月签订劳动合同，2018年5月31日协商解除劳动合同。 3.《连续工龄核定审批表》载明：王露参加工作时间为1981年2月，“工作简历”栏：1981年2月至1986年7月在酒厂上班，1986年8月至2002年4月在河口电站上班；“呈报单位”栏签有“情况属实”，并加盖河电分公司公章；“审批机关意见”栏内容为：“经审查该工作简历属实，按（空白）号文件规定，其连续工龄从1981年2月5日起计算，核定为（空白）年，工龄津贴由每月（空白）元增至（空白）元，其参加工作时间核定从（空白）年（空白）月（空白）日起执行”前述意见除年月日中的阿拉伯数字系手写外，其余均为打印体，需填写其他内容均为空白。原金口河劳动局在该栏加盖公章，落款时间为2002年4月15日。原告陈述其在原金口河劳动局办理连续工龄核定时，没有带档案，在其陈述工作经历后，工作人员就将该表交给原告填写，随后加盖了公章。 4.《金口河区河口电站指挥部工资表》是金口河区河口电站指挥部1987年3月至4月期间的工资表，载明有原告领取工资情况。原告陈述，河口电站1986年就成立了指挥部。 5.《乐山市金口河区社会保险登记卡》载明原告参加工作时间为1986年7月。 6.《招工登记表》的“招工单位审查意见”栏载明：“该同志是经董事会研究同意转本站工作，按合同工转正后待迁，工龄从1988年5月计算。”招工单位河口电站在该表上加盖公章，落款时间为1991年9月10日。该表中“劳动部门意见”一栏为空白，无劳动部门的审批意见。 7.《介绍》系政府于1991年9月6日出具，载明:“河电：兹介绍我镇铜河村五组王露同志壹人前来贵站报道，请贵站予以妥善安排，此致。注：该同志原在贵站指挥部上过班，后转到桃电筹建组，共计工作年限伍年。” 2020年4月30日，被告作出《不予批准决定书》并同日送达原告。原告不服该《不予批准决定书》，遂向本院提起诉讼。 另查明：1.《乐山市企业职工基本养老保险缴费信息表》载明：四川天元龙实业有限公司自2005年（缴纳月数11月）至2018年（缴费月数7月）起为原告参加养老保险并缴费；1992年至2018年期间原告的实际缴费月数为323月。 2.《内资企业登记基本情况表》载明：河口电站于1989年5月29日成立，2019年10月31日核准注销；主管部门（出资人）：1.金口河区政府，出资额260.4595万元；2.四川红华实业有限公司，出资额134.5405万元。 上述事实，有被告金口河区人社局在举证期限内提交的《退休连续工龄确认申请》《证明》《协商解除劳动合同证明书》及送达回执单、《连续工龄核定审批表》、网络截图一张、《金口河区河口电站指挥部工资表》《乐山市金口河区社会保险登记卡》《招工登记表》《介绍》《乐山市企业职工基本养老保险缴费信息表》《内资企业登记基本情况表》以及当事人陈述等证据予以证实。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款关于“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”的规定，被告作为金口河区的社会保障行政管理部门，具有办理该行政区域内职工社会保险管理及相应审批手续的职责。 针对原告的诉讼请求，本院评析如下： 第一，关于连续工龄和视同缴费年限的关系。我国基本养老保险制度的发展具有较强的阶段性和政策性。随着20世纪90年代企业职工养老保险制度的建立实施，“缴费年限”替代“连续工龄”来计算职工的养老待遇。原劳动部1992年公布的《关于使用〈职工养老保险手册〉的通知》（劳办险字〔1992〕15号）规定，“职工在实行个人缴费前按照国家有关规定计算的连续工龄，可视同企业和职工缴费年限，与实际缴费年限合并计发基本养老金”。自此，“连续工龄”之概念，通常仅在与“视同缴费年限”相衔接时使用，单独确认连续工龄无实质意义。就本案而言，原告主张被告确认其1981年2月至1991年12月期间为连续工龄，实质也是请求确认其1981年2月至1986年7月期间可以视同缴费年限，确认其1986年8月至1991年12月期间可以补缴养老保险费。 第二，关于可以视同缴费年限及补缴养老保险费的条件。根据川劳社发〔2006〕18号《四川省劳动和社会保障厅关于印发〈四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则〉的通知》(简称川劳社发〔2006〕18号《通知》）第四十六项下第1、2点关于“下列人员的缴费年限按以下办法确定：1.国有企业（含其改制后的企业）职工，从1992年4月职工个人开始缴纳基本养老保险费起，按企业和职工个人足额缴纳基本养老保险费的实际年限确定缴费年限。1992年4月职工个人缴纳基本养老保险费以前，国有企业原固定职工符合国家和省规定计算的连续工龄视同缴费年限。原劳动合同制工人，按企业和职工个人足额缴纳基本养老保险费的实际年限确定缴费年限，其在企业工作前有军龄或有知青年限的，视同缴费年限。原参加基本养老保险行业统筹的职工，企业和职工个人按规定缴纳基本养老保险费以前的符合国家和省规定计算的连续工龄，视同缴费年限。2.经原劳动部门批准办理了招工手续的集体所有制企业（含其改制后的企业）职工，从当地政府实施集体所有制企业退休费用社会统筹之月起，足额缴纳基本养老保险费的实际年限确定缴费年限，在此以前符合国家和省规定计算的连续工龄，视同缴费年限”的规定，缴费年限包括实际缴费年限和视同缴费年限。视同缴费年限又与当事人的身份和计算的连续工龄相关，即国有企业原固定职工符合国家和省规定计算的连续工龄视同缴费年限；经原劳动部门批准办理了招工手续的集体所有制企业职工，从当地政府实施集体所有制企业退休费用社会统筹之月起，足额缴纳基本养老保险费的实际年限确定缴费年限，在此以前符合国家和省规定计算的连续工龄，视同缴费年限。又根据川人社办发〔2016〕62号《通知》关于“一、经原劳动部门批准办理了招工手续的原国有企业和县以上城镇集体企业职工，在各地实施养老保险社会统筹时仍在企业工作，且原始档案记载清楚的，可分别按各地实施养老保险社会统筹时国有企业固定工、集体企业固定工、劳动合同制工人的缴费办法和标准，补缴对上述人员开始实施统筹至1995年12月31日期间的养老保险费。补缴后，实施统筹前符合国家和省规定的连续工龄，视同缴费年限”的规定，进一步明确了原国有企业和县以上城镇集体企业职工视同缴费年限的认定及补缴养老保险费的条件，均须以经原劳动部门批准办理了招工手续为前提，且在各地实施养老保险社会统筹时仍在企业工作，且原始档案记载清楚。 第三，关于原告提交的证据是否符合上述视同缴费年限的认定及补缴养老保险费的条件。首先，虽然原告提交了原金口河劳动局加盖公章的《连续工龄核定审批表》，但该表仅载明连续工龄的起算时间为“1981年2月5日”，其余内容均为空白，没有载明连续工龄起算的相应文件，也未核定连续工龄的年限。原告亦陈述该表中的内容系其自行填写，原金口河劳动局工作人员未与其档案核实就加盖了公章。其次，原告虽提交了《招工登记表》，但该表仅有招工单位河口电站和审查意见，在“劳动部门意见”栏没有载明相应的招工意见，即属于未经原劳动部门批准办理招工手续的情形。再次，结合前述“连续工龄和视同缴费年限”的关系论述可知，“连续工龄”通常仅与“视同缴费年限”相衔接时使用。因本案没有证据证实原告属于经劳动部门批准办理了招工手续的原国有企业和县以上城镇集体职工，故原告即使存在有连续工龄的情形亦不能视同缴费年限，也不具备办理1995年12月31日前养老保险费补缴的条件。因此，原告的主张确认其1981年2月至1986年7月期间为视同缴费年限、其补缴1986年8月至1991年12月的养老保险费的诉讼请求无相应的事实根据，本院不予支持。 关于被告作出的《不予批准决定书》程序是否合法的问题。原告于2020年4月6日提交申请，同月30日作出并于同日送达原告，程序合法。因此，原告请求撤销《不予批准决定书》理由不成立，本院不予支持。 综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条关于“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下： 驳回原告王露的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王露负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  曹银萍 审 判 员  陈 黎 人民陪审员  邹代华 二〇二〇年七月三十一日 书 记 员  田 萌