江苏省东海县人民法院民 事 判 决 书（2018）苏0722民初8939号原告：东海县温泉镇人民政府，住所地东海县温泉镇驻地。法定代表人：刘希龙，镇长。委托诉讼代理人：卢慧磊，江苏恒旭律师事务所律师。被告：江苏禾丰园农业科技开发有限公司，住所地东海县黄川镇新3**国道南侧。法定代表人：王景润。被告：江苏禾丰园农业科技开发有限公司东海分公司。住所地东海县横沟乡（现温泉镇）驻地。负责人：王景润。被告：王景润（曾用名：王郭雅），男，1971年6月2日生，汉族，住东海县。原告东海县温泉镇人民政府（以下简称：温泉政府）与被告江苏禾丰园农业科技开发有限公司（以下简称：禾丰园公司）、江苏禾丰园农业科技开发有限公司东海分公司、王景润土地租赁合同纠纷一案，本院于2018年10月25日受理，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的代理人卢慧磊到庭参加诉讼，三被告经本院公告传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告温泉政府向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告于2011年4月20日所签《协议》，并责令被告将所涉土地退还原告；2.判令三被告支付原告土地流转费729820元（该流转费自2013年4月20日暂算至2018年9月20日，其余流转费算至协议解除之日止）、鱼塘使用费8320元、补偿款88925元及违约金300000元，共计1070925元；3.本案诉讼费等费用由被告承担。事实和理由：2011年4月20日，东海县人民政府（以下简称：横沟乡政府）与被告签订了《协议》一份。该协议约定，横沟乡政府将位于310国道南侧约200亩土地（具体以实地测量为准）及该宗土地上鱼塘流转给被告使用，土地流转费用标准为700元/亩/年，每年土地流转费由被告2在每年的4月20日前支付给横沟乡政府，鱼塘承包费按原合同执行，在支付土地流转费用的同时一并支付给甲方，同时被告还应承担所涉土地上所有树木终止原合同的赔偿金计44775元和终止鱼塘承包合同赔偿金44150元；被告应在2011年5月10日前注册新公司，注册资金不低于3000万元（其中外资200万美元，2011年6月10日前到账100万美元），基础设施投入不少于3000万元；如被告2违反本协议之约定的，应向本政府支付30万元违约金等。协议签订后，横沟乡政府已按约履行该协议之义务，但被告未按约足额投资，更没有按约支付上述土地流转费和赔偿金，截至2018年9月20日，被告共拖欠土地流转费729820元、赔偿金88925元、鱼塘承包费8320元等。另查明，被告禾丰园公司系被告王景润投资设立的一人公司，被告禾丰园公司东海分公司系被告为履行上述协议而设立的分公司。2013年，东海县撤并划归东海县温泉镇。综上，原告认为，上述《协议》合法有效，被告既未按约投资，又拖欠多年土地流转费等费用，已构成根本违约。鉴于东海县撤并划归东海县温泉镇，横沟乡政府权利义务由原告继受，原告有权解除该《协议》，并要求被告支付拖欠土地流转费等费用及违约金。为维护原告的合法权益，特诉，请依法判准如上请求。被告禾丰园公司及东海分公司、王景润均未答辩。经审理查明,2011年4月20日，横沟乡政府（甲方）与王景润（乙方）就乙方投资高效设施农业相关事宜签订《协议》，约定如下：一、项目区概况，项目位于310国道南侧（附位置图），占地约200亩（以实际丈量为准），租赁时间分为两个阶段，均为10年。二、第一阶段甲方权利义务1、甲方负责协调经过甲乙双方认定的项目区土地流转（含鱼塘）、树木砍伐、以及坟墓搬迁工作，并在2011年6月10日完成上述工作。2、乙方项目建成后，甲方积极协助乙方申请有关项目资金，但项目资金使用必须服从甲方的监督（乙方自行申请的项目资金除外）。3、甲方负责协商乙方在生产经营期间所发生的各种矛盾纠纷，为乙方创造良好的社会治安环境。三、第一阶段乙方权利和义务1、乙方负责项目区的规划、建设，但必须符合甲方的整体规划。乙方以项目区位依托注册的公司要在2011年5月10日前注册完毕，注册资金不低于3000万元（其中外资200万美元，2011年6月10日前到账100万美元）。基础设施投入不少于3000万元。2、项目区的土地流转费用700元/亩/年，此费用由乙方支付，同时项目区内2011年的小麦青苗费700元/亩由乙方负责支付。每年的土地流转费用于当年的4月20日前上缴给甲方。3、乙方必须在2011年9月前完成项目工作，在此期间一切安全事故由乙方负责。4、项目建成后，乙方有权依法自主生产和经营。四、乙方在2011年4月22日前缴纳10万元保证金给甲方，在项目建成以后且乙方没有违约，甲方退还乙方，不计利息，（诉讼中原告主张该笔款项实际未交纳）。五、第一阶段结束后，第二阶段十年的土地租金由甲乙双方根据当前的物价指数协商确定。六、甲乙双方不得违约，如有违约，则由违约方支付违约金30万元。七、其他约定：1、乙方在土地租赁期间，如因县级以上（含县级）政策变更或政府行为需改变用途需终止本协议的，给乙方造成的损失按相关政策予以赔偿；如因本乡政府行为需改变用途终止本协议的，给乙方造成的损失由甲方负责解决。2、甲方承担项目区内的绿色通道树木原承包合同内共计7年的土地流转费用6.3万元。3、乙方承担项目区内所有树木终止原合同的赔偿金计44775元。4、项目区内涉及的沟、塘、坝，甲方按照原合同承包价提供给乙方使用和管理，但沟、塘内的水在不影响乙方养殖的水产品正常生长的情况下，无偿提供给甲方使用，乙方承包金与土地流转费用同时一并上缴甲方。终止原合同（村委会与案外人尚某、张某签订的渔业承包合同）赔偿金由乙方承担……5、在乙方外资全部到位后，甲方免除乙方次年（2012年3月30日-2013年3月29日）土地租金共计14万元。……2011年5月24日，王景润设立禾丰园公司（住所地位于，企业类型为有限公司（自然人独资），注册资本1500万元，王景润持股比例100%，2012年9月19日，该公司又成立禾丰园公司东海分公司，分公司住所地位于东海县驻地，负责人王景润。横沟乡政府为履行上述协议7.4条，当地村委会解除终止与案外人（承包户尚某、张某）关于鱼塘的农业承包合同，支付补偿款共计45000元。当地村委会原来与案外人签订渔业承包合同，承包价格分别为240元/年（承包方尚某）和800元/年（承包方张某）。另查明，上述合同签订后，横沟乡政府实际交付的土地面积为192.48亩。王景润和禾丰园公司进行相关投入，建设了两栋多体连栋大棚、日光温室大棚、打水泥路、安装路灯、修建传达室等，并以禾丰园公司的名义对外经营。2011年10月18日和2013年5月7日，王景润分别从政府财政部门领取补贴款50万元和40万元，在收据上加盖禾丰园公司印章。再查明，2013年4月20日之后的土地流转费用，王景润及禾丰园公司一直未交纳，现原告已联系不上被告王景润。2013年2月5日，原横沟乡和温泉镇所辖区域合并，设立新的的温泉镇，原横沟乡政府的权利义务由温泉政府承继。被告王景润、禾丰园公司作为被执行人在本院有多起执行案件，在涉及的案件中，本院对案涉租赁土地上的资产进行了查封和评估。在案外人张守弟作为申请执行人一案中，案号为（2014）东执字第180号，2016年9月本院向东海县物价局询价，该土地上的保温棚、办公室等财物市场价款价格为3813120元，后经司法拍卖、变卖流拍（流拍价为2450000元）。2018年5月16日，徐州方联资产评估有限公司又对禾丰园公司资产进行评估，评估的对象和范围为禾丰园公司所有的位于东海县温泉镇310国道南侧禾丰园公司厂区内，主要有温室、塑料大棚、土堆大棚、水泥路、铁艺围墙、排水沟等资产（详见评估明细表）。按照成本法的评估方法，截止评估基准日2018年5月11日，上述资产的评估价值2635090元，评估结论使用有效期2018年5月11日至2019年5月10日。以上事实，有当事人陈述、原告组织机构代码证及连云港市人民政府连政发【2013】13号文、《协议》、航拍图、工商登记查询信息、收据、民事调解书、农副业承包合同等证据予以证实。本院认为，本案有如下主要焦点问题，（1）横沟乡政府与王景润签订的《协议》效力，是否符合解除的条件；（2）合同解除后，王景润应支付土地租金、横沟乡政府终止解除原合同的赔偿金数额、鱼塘使用费；（3）原告主张的违约金数额30万元是否过高并予以调整；（4）被告责任主体及承担责任方式；（5）案涉土地上禾丰园公司的资产如何处理。关于第一个焦点问题，横沟乡政府与王景润签订的《协议》，系当事人真实意思表示，并不违反法律强制性规定，应当认定协议合法有效。王景润及禾丰园公司拖欠土地租金多年，经查询公司处于吊销状态，且已经停止经营，合同目的已不能实现，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定，案涉《协议》应予解除。当事人一方未通知对方，直接以起诉的方式主张解除合同，合同自起诉状副本送达对方时解除，故本案合同解除时间应为本案起诉状副本送达被告时即2019年1月13日。关于第二个焦点问题，合同解除后，对于已经履行期间的部分，王景润应当按照约定支付租金（土地流转费），原告请求支付2013年4月20日至协议解除时（2019年1月13日）的租金，符合法律规定，本院予以支持，王景润应当按约支付772037.28元（700元/亩/年×192.48亩×5.73年）。按照约定，王景润应承担横沟乡政府解除终止与案外人尚某、张某签订的渔业承包合同赔偿金45000元，原告主张44150元，符合法律规定。另外，根据《协议》7.3条的约定，王景润还承担另一项补偿款44775元，合计88925元。根据当地村委会与案外人尚某、张某签订的渔业承包合同约定的承包费用，分别为240元和800元，原告依据合同约定按8年主张8320元，依法成立。关于第三个焦点问题，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条的规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。本案中，《协议》乙方当事人并未按约定达到公司注册资金的要求，另外基础设施投入也不够，拖欠租金逾期5年不付，应当按照合同约定支付违约金，根据合同的金额及被告领取的补贴金，原告主张30万元违约金符合约定，并不明显过分高于损失，其次被告未到庭参加诉讼，未就违约金数额过高请求调整，故本院予以支持。关于第四个焦点问题，根据案涉协议签订时间和禾丰园公司成立的时间，结合王景润在该公司的身份，合同履行过程中禾丰园公司盖章出具收据，接收政府部门支付的补贴金，应当认定被告王景润为设立法人（禾丰园公司）做准备工作，签订案涉协议，事后也是以该公司名义在案涉土地上经营。根据民法总则的规定，设立人为设立法人从事的民事活动，其法律后果由法人承受，设立人为设立法人以自己的名义从事的民事活动产生的民事责任，第三人有权选择请求法人或者设立人承担。鉴于禾丰园公司是一人公司（自然人独资），根据公司法的规定，一人有限责任公司的股东不能证明公司财产独立于股东自己的财产的，应当对公司债务承担连带责任。综上，被告禾丰园公司、王景润对原告的债务承担连带责任。原告请求东海分公司承担责任，没有依据，不予支持。关于第五个焦点问题，合同解除后，被告王景润及禾丰园公司应当返还案涉土地，关于地面上的资产，本院认为依据“案外人以被执行人为被告另行提起给付之诉，要求转移执行标的物所有权，该标的物已处于查封扣押状态的，应当不予处理，裁定驳回起诉”的裁判规则，因本案涉案地面上的资产已被本院执行部门查封，并已评估拍卖（流拍），既不能判令返回给禾丰园公司和王景润，也不宜直接判决折价给原告温泉政府，故对于涉案土地上的资产，本案不予处理。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法总则》第七十五条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国公司法》第六十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、解除原东海县人民政府与被告王景润于2011年4月20日签订的《协议》；二、被告江苏禾丰园农业科技开发有限公司、王景润于本判决生效后十日内向原告东海县温泉镇人民政府返还案涉土地；三、被告江苏禾丰园农业科技开发有限公司、王景润于本判决生效后十日内向原告东海县温泉镇人民政府支付土地租金（流转费用）772037.28元、鱼塘使用费8320元及补偿款88925元；四、被告江苏禾丰园农业科技开发有限公司、王景润于本判决生效后十日内支付原告东海县温泉镇人民政府违约金300000元；五、驳回原告东海县温泉镇人民政府其他的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费14438元，由被告禾丰园公司、王景润负担（已由原告垫付，被告禾丰园公司、王景润于本判决生效后十日内支付给原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院，同时向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费14438元。江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号：10×××94，也可到农行东海县支行营业厅交款。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。审 判 长  吴 鹏审 判 员  李 梅人民陪审员  朱香巧二〇二〇年七月二十四日法官 助理  马 跃书 记 员  王 玥法律条文及上诉须知附录一、法律条文（一）《中华人民共和国民法总则》第七十五条设立人为设立法人从事的民事活动，其法律后果由法人承受；法人未成立的，其法律后果由设立人承受，设立人为二人以上的，享有连带债权，承担连带债务。设立人为设立法人以自己的名义从事民事活动产生的民事责任，第三人有权选择请求法人或者设立人承担。（二）《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。（三）《中华人民共和国民事公司法法》第六十四条一人有限责任公司的股东不能证明公司财产独立于股东自己的财产的，应当对公司债务承担连带责任。（四）《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。