河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫03行终151号上诉人（原审原告）于欣，男，1955年2月1日出生，汉族，住河南省新安县。上诉人（原审原告）于小利，女，1990年5月19日出生，汉族，住河南省新安县。上诉人（原审原告）于欢欢，女，1988年1月9日出生，汉族，住河南省新安县。上诉人（原审原告）于东海，男，1992年6月4日出生，汉族，住河南省新安县。于小利、于欢欢、于东海共同委托代理人于欣，男，1955年2月1日出生，汉族，住河南省新安县磁涧镇柴湾村柴上组，系于小利、于欢欢、于东海父亲。特别授权。于小利、于欢欢、于东海共同委托代理人郭有才，男，1952年11月5日出生，汉族。系社区（单位）推荐。特别授权。被上诉人（原审被告）洛阳市自然资源和规划局，住所地洛阳市西工区凯旋东路**。负责人李松涛，局长。委托代理人张通安，该局工作人员。一般代理。委托代理人崔神宝，河南大进律师事务所执业律师。一般代理。上诉人于欣、于欢欢、于小利、于东海因不服河南省洛阳市西工区人民法院（2019）豫0303行初60号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人于欣，上诉人于欢欢、于小利、于东海的委托代理人于欣、郭有才，被上诉人洛阳市自然资源和规划局的委托代理人张通安、崔神宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人一审诉讼请求：1、撤销被告2019年8月9日作出的《关于于欣等四人行政处理申请的答复》，因答复不是原告申请的，并判决被告对原告的行政处理申请作出相应行政处理。2、本案诉讼费由被告负担。一审法院查明，原告于欣、于小利、于欢欢、于东海于2019年7月1日向洛阳市人民政府递交行政处理申请书，要求“作出行政处理决定：确认被申请人2011年至2019年在申请人家庭承包1.5亩土地（200多株果树）未批先建行为违法。”。被告称其收到洛阳市人民政府转交的上述申请书后，于2019年8月9日作出关于于欣等四人行政处理申请的回复函，原告不服该回复函，诉至法院。庭审时，原告称其另向河南省自然资源厅递交有行政处理申请书,要求“确认被申请人2011年至2019年未批先占申请人的家庭承包1.5亩水浇地修路、用砖墙4米阻挡去地生产路和断绝浇地水路，构成违法侵权，并责令恢复原状、赔偿损失。并要求对被申请人未批先占申请人的家庭承包1.5亩的行为处罚。”河南省自然资源厅于2019年7月18日向原告作出违法线索受理告知书（编号：2019-07-04）告知原告于2019年7月12日申请依法查处洛阳市规划局未批先占申请人的承包地等问题，已依法受理，按照属地管理的原则，已转交洛阳市自然资源和规划局处理。另查明，2018年7月17日，新安县国土资源局作出新国土资执罚[2018]166号行政处罚决定书，对洛阳科技职业学院作出如下行政处罚：对非法占用的58301.61平方米一般耕地处以每平方米20元的罚款，计1166032.2元，对非法占用的4322.71平方米其他土地处以每平方米10元的罚款，计43227.1元，共计罚款：1209259.3元。一审法院认为，本案中原告对案涉地块的未批先占问题分别向洛阳市人民政府和河南省自然资源厅提出了行政处理申请。原告对被告举证作出答复所依据的洛阳市人民政府转交处理的申请也不持异议，但认为被告未对违法行为进行处理。被告经调查后，发现新安县国土资源局已于2018年7月17日对违法行为进行了处理，并作出处罚决定，被告据此告知原告并作出回复函，不违反法律规定。原告认为被告未履行查处职责并要求撤销答复的理由不能成立，不予支持。原告如认为其合法用地被征收后，未进行补偿，可依法通过其他诉讼途径解决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告于欣、于小利、于欢欢、于东海的诉讼请求。案件受理费50元，由于欣、于小利、于欢欢、于东海负担。上诉人于欣、于欢欢、于小利、于东海不服一审判决，向本院上诉称：因不服西工区人民法院（2019）豫0303行初60号行政判决，依法上诉，请二审依据最新的加强监督“程序空转”严重侵害公民上诉人的实体权益、严重损害国家利益、社会公共利益的事实，全面审理，支持上诉人诉讼请求：一、新证据证明，原判明知被上诉人的《回复函》公开违反河南省人民政府豫政土（2015)358号和豫政土（2018）1067号三令五申的禁止性规定“未补偿不得使用土地”，而继续将违法占地1200亩未补偿上诉人（仅仅弄虚作假主张处罚541亩而没有收缴541亩罚款120万9250元收据，即没有处罚）而继续违法占地，贪污上诉人征地款20.7万元、原告应参加分割22.12亩（4.49万元/亩）计185万4055元和约1500亩约计15亿元的《回复函》，作出故意的枉法判决。原判故意将违法占地认定合法办理手续，明显执法错误。即便是处罚，法律规定处罚不能代替河南省政府禁止性规定“补偿不到位不得使用土地”，原判明知未补偿原告，竟敢维持《回复函》在未补偿到位而“继续使用原告承包地及280多株果树”与原判确认河南省人民政府豫政土（2015)358号和豫政土（2018）1067号三令五申的禁止性规定“未补偿不得使用土地”，上诉人于欣和相春霞现场向被上诉人反映举报违法占地1500亩，被上诉人拒不现场丈量。属故意执法错误，作出事实不清、违反程序、适用法律错误而掩盖贪污征地款的《回复函》。原判明知其审理查明：“2019年7月1日向洛阳市人民政府提出行政处理申请，请求确认河南宝泓建筑有限公司在原告1.5亩承包地及200多株果树未批先建构成违法占地行为”不回复属行政不作为，原判拒不审理，反而故意虚假说“履行了处罚决定”，公开对违法占地未补偿继续办理用地手续，构成包庇贪污的枉法判决。构成违背河南省人民政府的禁止性规定的判决就是铁证。被上诉人未提交“履行罚款收据”法定视为没有证据，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。足以证明原判维持《回复函》虚假处罚“程序空转”严重侵害公民上诉人的实体权益、严重损害国家利益、社会公共利益。二、原判在没有审理“履行处罚120万9259元”证据，将被上诉人超越职权、滥用职权的《回复函》应当查处而行政不作为。原判遗漏诉讼请求和遗漏申请请求，作出无据之判。总之，原判故意遗漏原告诉讼请求，确认未批、未处罚、未补偿而维持继续使用原告承包地的《回复函》，属严重侵害上诉人的实体权益、严重损害国家利益、社会公共利益。请求二审：1、开庭时提交新证据足以推翻原判。撤销西工区人民法院(2019)豫0303行初60号行政判决，依法发还重审。2、确认原判维持《回复函》公开违反河南省人民政府豫政土（2015)358号和豫政土（2018）1067号三令五申禁止性规定“未补偿不得使用土地”，而继续违法占地1500亩未处罚（仅仅虚假主张处罚541亩而未收缴罚款），未补偿上诉人继续使用上诉人承包地贪污上诉人征地款20万700元和上诉人应当分配的集体征地款185万4055元和集征地款约15亿元，充当违反法定程序；超越职权;滥用职权，严重侵害上诉人的实体权益、严重损害国家利益、社会公共利益的违法判决。3、确认原判故意庇护《回复函》遗漏申请请求、原判遗漏诉讼请求“确认未补占地违法”拒不审理，反以“原告认为未补偿可其它途径”而驳回诉讼请求，属错上加错。被上诉人洛阳市自然资源和规划局答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。一、上诉人向我局提交的行政处理申请书，要求查处的是未批先建行为。我局对受案地块是否存在未批先建行为进行了调查。经核实新安县国土资源局已经对河南宝泓建筑有限公司未批先建行为进行了处罚，作出了行政处罚决定书。二、我们根据上述情况将查处的情况告知了上诉人，因此我们不存在任何不履行法定职责的情况，应当驳回上诉人的上诉，维持原判。本院二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人于2019年7月1日向洛阳市人民政府提交行政处理申请书，请求确认河南宝泓建筑有限公司2011年至2019年对上诉人家庭承包地未批先建行为违法，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条规定，县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。洛阳市人民政府据此将该申请转交给被上诉人核查，符合法律规定。被上诉人在核查过程中发现新安县国土资源局已于2018年7月17日对违法行为进行了处理，并作出处罚决定，新安县国土资源局依职权对违法占地行为进行处罚符合属地管理的原则，被上诉人将该事实告知上诉人并作出被诉《答复》，已履行了职责，并无不当。上诉人上诉称补偿不到位不得使用土地及行政处罚决定未执行等上诉理由不属于本案审理范围，系另外的法律关系，上诉人可以通过其他途径解决。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人于欣、于小利、于欢欢、于东海四人共同负担。本判决为终审判决。审判长  叶乃君审判员  王洪涛审判员  李扬丽二〇二〇年七月二十一日书记员  杨孟华附：本案判决所适用的法律法规1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。