河南省登封市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0185行初44号原告：崔二娥，女，1968年4月25日出生，汉族，住登封市。委托诉讼代理人王松森，男，1969年2月8日生，汉族，住址同上，特别授权。被告：登封市人民政府，住所地登封市少林大道**。统一社会信用代码114101850053034497。法定代表人：杨金军，职务：市长。委托诉讼代理人程雅南，登封市司法局工作人员，一般授权。委托诉讼代理人张明丽，河南泽重律师事务所律师，一般授权。被告：登封市卫生健康委员会，，住所地：登封市嵩山路**统一社会信用代码：11410185MB16799750。法定代表人：杨洋，职务：主任。委托诉讼代理人唐宏武，单位工作人员，特别授权。委托诉讼代理人李彦章，河南嵩峰律师事务所律师，特别授权。原告崔二娥要求确认被告登封市人民政府作出的登政(行复决)[2019]43号《驳回行政复议决定书》的行政行为违法一案，于2019年12月12日向郑州市中级人民法院提起行政诉讼。2020年5月22日经郑州市中级人民法院审查后，将该案移送本院审理。本院于2020年6月1日立案后，于2020年6月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序独任审理，于2020年6月30日公开开庭审理了本案。原告崔二娥及其委托诉讼代理人王松森，被告登封市人民政府委托诉讼代理人程雅南、张明丽，登封市卫生健康委员会的委托诉讼代理人唐宏武、李彦章到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告崔二娥向本院提出诉讼请求:1.确认被告登封市人民政府作出的登政（行复决）[2019]43号《驳回行政复议决定书》违法；2.诉讼费用由被告承担。事实与理由：被告登封市人民政府在登政（行复决）[2019]43号中查明的事实与原告申请复议的事实不一致。原告向其寄送《行政复议申请书》请求：“确认被申请人单位副科级干部吴巧凡拒收申请人邮寄的第XA50827140541号邮件的行为违法。”而登封市人民政府在登政（行复决）[2019]43号称：“经查明：被申请人已于2019年7月31日对申请人申请政府信息公开内容进行了答复，己在申请人申请行政复议前履行了法职责”。2019年7月17日在前，2019年7月31日在后，被告登封市人民政府所谓的查明在时间顺序上逻辑错误，在事实上属所答非所问的违法行为，属于行政乱作为、行政不作为的违法行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，行政复议应该只有维持原行政行为和改变原行政行为二种情形，被告登封市人民政府作出的登政（行复决）[2019]43号既没有维持原行政行为也没有改变原行政行为，依法应属于行政不作为。被告登封市人民政府没有依据《中华人民共和国行政复议法》第三条第三款的规定审查行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟定行政复议决定。被告登封市人民政府没有依据《中华人民共和国行政复议法》依法履行复议职责。原告为维护合法权益提起诉讼。请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。被告登封市人民政府辩称，一、被告作出的登政（行复决）[2019]43号《驳回行政复议决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。(一）2019年7月17日，原告向登封市卫生健康委员会（以下简称“登封市卫健委”）邮寄编号XA50827140541的挂号信件，邮件封面显示“内附：政府信息公开申请书”。2019年7月22日，中国邮政集团公司河南省登封市分公司向原告退回该邮件，改退批条显示退回原因为“拒收”。原告对登封市卫健委拒收邮件行为不服，向被告申请行政复议。被告于2019年9月2日依法受理后，要求其补正“向吴巧凡申请政府信息公开信件的内容”，2019年9月25日，原告提交的补正材料《政府信息公开申请书》显示，其向登封市卫健委申请公开以下政府信息：1.公开村卫生室主要负责人任期；2.公开村卫生室主要负责人任职条件；3.公开村卫生室主要负责人产生办法；4.公开村卫生室配备设备清单。复议期间，被告经审查相关证据和其他有关材料，查明登封市卫健委已于2019年7月31日对原告申请政府信息公开内容进行了答复，即已在原告申请行政复议前履行了法定职责。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的”，根据以上法律规定，被告依法驳回了原告的行政复议申请，因此，被告作出的驳回行政复议决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。(二）经统计，自2019年申请人反复数次以登封市卫健委为被申请人，并以寄发信件形式向被告申请行政复议继而提起行政诉讼，被告收到的原告寄送的行政复议案件多达十起，其提起复议的数量、周期已经明显超出了合理范围，原告的行为属于典型的权利滥用，也缺乏正当目的，纯属滋扰行政机关，浪费行政资源。根据《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》规定，请求依法对原告的不当行为予以规制，以促进公共资源的有效利用。二、被告作出的驳回行政复议决定，符合法定程序。原告因不服登封市卫健委副科级领导吴巧凡拒收其2019年7月17日邮寄邮件行为，向被告申请行政复议，要求确认拒收行为违法，责令吴巧凡接收原告邮寄给登封市卫健委的邮件，被告于2019年9月2日作出《行政复议受理通知书》，告知原告复议申请予以受理，并向其发送《行政复议补正通知书》，告知其需要补正的事项及补正期限，并于同日向登封市卫健委作出《行政复议答复通知书》。2019年9月25日，被告收到原告的补正申请材料。因该案案情复杂，被告不能在法定期限内作出复议决定，于2019年10月28日作出《行政复议决定延期作出通知书》，将复议期限延长至2019年12月1日。2019年11月15日，被告作出登政（行复决）[2019]43号《驳回行政复议决定书》，并依送达各方当事人。被告的行政复议审理程序，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条之规定，已依法履行了法定职责。综上所述，被诉行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序，故请求依法驳回原告的诉讼请求。被告登封市卫生健康委员会辩称，2019年12月4日，原告崔二娥诉被告确认行政行为违法纠纷一案向登封市人民法院提起诉讼，其诉状第一项：确认被告登封市卫健委拒收原告崔二娥邮寄的第XA50827140541号邮件的行为违法。该案登封市人民法院于2020年1月15日作出（2019)豫0185行初100号行政裁定书，后崔二娥不服提出上诉，郑州市中级人民法院于2020年4月16日作出（2020)豫01行终65号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定，该裁定现已生效。2020年6月4日，原告崔二娥以同样的诉讼标的向法院提起诉讼，诉状第三项：确认被告登封市卫健委拒收原告崔二娥邮寄的第XA50827140541号邮件的行为违法，该诉讼请求与上述2019年12月4日的《行政起诉状》的诉求完全一致。《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条规定：当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。本案原告崔二娥在人民法院裁判生效后，对同一诉讼标的再次提出同样的诉讼请求，违反了行政诉讼的“一事不再理”原则，属于重复起诉，依照法律规定应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。综上，在未经法定程序改判之前，任何单位和个人都应当充分尊重生效裁判的既判力，即使生效裁判确有错误，也应当通过审判监督程序予以纠正，不得无视生效裁判的存在。本案原告的起诉违背了“一事不再理”原则，属于重复诉讼，请求人民法院裁定驳回起诉。被告登封市人民政府向本庭提交以下三组证据：第一组：1.《行政复议申请书》一份，证明：原告因不服登封市卫健委副科级领导吴巧凡拒收其2019年7月17日邮寄邮件行为，向被告申请行政复议；2.2019年9月2日《行政复议受理通知书》一份及送达回证，证明：登封市人民政府经审查后，依法受理了原告提出的行政复议申请；3.2019年9月2日《行政复议补正通知书》一份及送达回证（缺），证明：因原告行政复议申请材料不齐全，登封市人民政府依法通知原告补正，并告知原告需要补正的事项和补正期限；4.2019年9月2日《行政复议答复通知书》一份及送达回证，证明：行政复议申请受理后，已依法告知登封市卫健委提出答复，并提供当初作出具体行政行为的证据、法律依据和其他有关材料；5.原告丈夫王松森提交的补正材料清单及王松森的委托代理手续，证明：登封市人民政府于2019年9月25日收到了原告提交的补正申请材料；6.2019年10月28日《行政复议决定延期作出通知书》及送达回证，证明：因本案情况复杂，决定延期作出行政复议决定，并送达当事人；7.《驳回行政复议决定书》；证明：行政复议决定在法定期限内作出并送达给当事人。以上证据共同证明：登封市人民政府办理复议案件的程序合法；第二组：1.《政府信息公开申请书》一份，证明：原告崔二娥2019年7月17日向吴巧凡邮寄的信件内容为，申请登封市卫健委公开以下政府信息：“1.公开村卫生室主要负责人任期；2.公开村卫生室主要负责人任职条件；3.公开村卫生室主要负责人产生办法；4.公开村卫生室配备设备清单”；2.登封市卫健委关于“副科级干部吴巧凡拒收崔二娥邮件行政复议答复书一份，证明：登封市卫健委提出答复意见的情况；3.登封市卫健委2019年7月31日对崔二娥申请政府信息公开内容的回复及附件，证明：登封市卫健委已于2019年7月31日对原告申请政府信息公开内容进行了答复，即已在原告申请行政复议前履行了法定职责。需要说明的是：崔二娥向登封市卫健委邮寄本案所涉编号XA50827140541的挂号信件中申请政府信息公开内容与其于2019年7月25日向登封市卫健委邮寄XA50826708241的挂号信件中申请政府信息公开内容一致，崔二娥在诉状中也承认登封市卫健委已经对上述事项进行了回复。本案符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定的“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）行政复议机关受理后发现该行政机关在受理前已经履行法定职责的”情形。因此，登封市人民政府作出的登政（行复决）[2019]43号《驳回行政复议决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确；第三组：1.原告崔二娥向登封市人民政府提起其他行政复议案件的行政复议决定，证明：原告反复多次以登封市卫健委为被申请人，并以寄发信件形式向登封市人民政府申请行政复议继而提起行政诉讼，其提起复议的数量、周期已经明显超出了合理范围，原告的行为属于典型的权利滥用，也缺乏正当目的，纯属滋扰行政机关，浪费行政资源。原告对被告登封市人民政府提交的证据质证意见：第一组的1.真实性无异议；2.真实性无异议，证明目的有异议，我在2019年7月17日向吴巧凡邮寄申请信息公开邮件XA50827140541，吴巧凡曾经代表卫健委作为行政首长出过庭，我认为她能代表卫健委，所以将邮件寄给她了；3.与本案无关。被告登封市卫生健康委员会对被告登封市人民政府提交证据无异议。被告登封市卫生健康委员会未提供证据。原告向本庭提交以下五份证据：一、登政（行复决）[2019]43号复印件1份3页；二、原告向被告寄送《行政复议申请书》副本1份；三、登封市卫生健康委员会拒收的邮件编号为第XA50827140541号邮件的复印件1份2页；四、登封市卫生健康委员会接收XA50826708241邮件的回执复印件1份1页；五、[2020]豫01行终65号行政裁定书复印件1份5页，证明：1.被告登封市人民政府作出的登政（行复决）[2019]43号《驳回行政复议决定书》是对原告的知情权、监督权的再次侵犯；2.被告登封市人民政府没有依据《中华人民共和国行政复议法》履行职责，作出的《驳回行政复议决定书》侵犯原告行政复议的权利；3.确认被告登封市卫健委拒收原告崔二娥邮寄的第XA50827140541号邮件的行为侵犯了原告的知情权、监督权；4.被告登封市卫健委采取拒绝签收的方式退回也确实是一种不负责任的表现，其行为违反了《中华人民共和国宪法》第二十七条、《中华人民共和国公务员法》第十四条规定的义务；5.原告对二被告的违法有监督的权利。被告登封市人民政府对原告证据质证意见：真实性均无异议，对证明目的有异议，证据一、二证明驳回决定认定事实清楚、适用法律正确；证据三、吴巧凡系登封市卫健委一般同志，非法定代表人和书记，原告给其寄信不能直接等同于向被告寄信，不能认定登封市卫健委具有拒收行为；证据四、与本案无关；证据五、证明原告重复起诉。被告登封市卫生健康委员会对原告证据质证意见：同意被告登封市人民政府的质证意见，补充1.原告提交的邮件收件人是吴巧凡，该邮件形式不符合被告登封市卫健委在政府信息公开网上公开的受理机构，根据郑州市政务服务网，登封市卫健委所公示的政府信息公开指南，办理信息公开的机构为登封市卫健委办公室，而原告未按照该公示的受理机构提出申请，吴巧凡也并非是登封市卫健委的法人，故原告的邮寄行为不能视为向登封市卫健委邮寄了有效的政府信息公开申请；2.原告向吴巧凡邮寄了XA50827140541号邮件后又向登封市卫健委递交了申请，登封市卫健委收到申请后及时给予回复，该回复在登封市人民法院作出的（2019）豫0185行初100号诉讼中已提交法庭，故原告已没有诉的利益，也无救济的必要。本院对上述证据认定如下：对以上当事人提交的证据能够证明案件事实，本院均予以采信，并在卷佐证。经审理查明，2019年7月17日，原告崔二娥向被告登封市卫生健康委员会邮寄XA50827140541号挂号信，并标注信件内容为“政府信息公开申请书”，收信人为“吴巧凡”。2019年7月22日该挂号信因拒收被退回，原告认为登封市卫健委副科级干部吴巧凡不履行义务，拒收其邮件的行为违法，向登封市人民政府递交了复议申请书，要求1.确认登封市卫健委副科级干部吴巧凡拒收原告邮寄的XA50827140541号挂号信的行为违法；2.责令登封市卫健委副科级干部吴巧凡接受原告邮寄的邮件。2019年9月2日登封市人民政府受理了该案，2019年11月15日登封市人民政府以“被申请人已于2019年7月31日对申请人申请政府信息公开内容进行了答复，已在申请人申请行政复议前履行了法定职责。”驳回了崔二娥的行政复议。原告不服提起本诉，请求确认登封市人民政府作出的登政（行复决）[2019]43号《驳回行政复议决定书》违法。另查明，登封市卫健委已于2019年7月31日对原告的申请政府信息公开内容进行了答复。原告于2019年12月9日提起行政诉讼，确认被告登封市卫健委拒收原告邮寄的XA50827140541号邮件的行为违法，登封市人民法院（2019）豫0185行初100号行政裁定书、郑州市中级人民法院（2020）豫01行终65号行政裁定书均驳回了原告崔二娥的起诉。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者受理前已经履行法定职责的；”本案中，原告崔二娥申请被告登封市卫健委信息公开，应当按照被告对外公开的申请方式和路径提交申请，其公示的受理信息公开的机构为“登封市卫生健康委员会办公室”，原告未按公示的受理机构提出申请，且其邮寄申请的信件上署名的收件人也非被告登封市卫健委的法定代表人，不能视为已向被告邮寄了有效的政府信息公开申请。此外，登封市人民政府在复议期间发现登封市卫健委已经履行了法定职责，且原告也认可了登封市卫健委已对申请公开信息事项进行了回复。因此，依照上述规定被告作出的登政（行复决）[2019]43号《驳回行政复议决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，驳回原告崔二娥的复议申请符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告崔二娥的诉讼请求。诉讼费用50元，减半收取25元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于郑州市中级人民法院。审判员  高玲二〇二〇年七月十三日书记员  宋恒附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。