河南省驻马店市驿城区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1702民初865号原告：江雨泽，男，2011年3月28日出生，汉族，住驻马店市驿城区。原告：江泽曦，女，2016年6月13日出生，汉族，住址同上。二原告法定代理人：江凯，男，1982年10月9日出生，汉族，住址同上。系原告江雨泽、江泽曦之父。二原告法定代理人：王娇娇，女，1988年6月28日出生，汉族，住址同上。系原告江雨泽、江泽曦之母。二原告委托诉讼代理人：党志丹，驻马店市南海法律服务所法律工作者。被告：驻马店经济开发区金河办事处郭庄社区居民委员会江庄居民组，住所地驻马店市驿城区金雀路中段。负责人江根禄，系该居民组组长。委托诉讼代理人时建民，河南成盛律师事务所律师。原告江雨泽、江泽曦与被告驻马店经济开发区金河办事处郭庄社区居民委员会江庄居民组（以下简称江庄居民组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告江雨泽、江泽曦委托诉讼代理人党志丹，被告江庄居民组委托诉讼代理人时建民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告江雨泽、江泽曦诉称，其两人系被告处居民，自出生户籍落入被告处后，一直在被告处居住生活，依法应享有该村集体经济成员的所有权益。2009年被告处的土地被政府征用，政府为解决失地居民生计问题批准为该居民组留有部分生产经营用地，居民组使用该生产经营用地与开发商合作建房，按照规定居民组所有居民均享有100平方米的生活用地安置房，但被告在商定分配方案时不同意向二原告分配100平方米生活用地安置房。原告多次找被告协商，被告拒绝协商。被告的行为严重侵犯了二原告合法权益。请求判令被告向二原告每人分配生产经营用房100平方米或向二原告每人补偿60万元。被告江庄居民组辩称，一、原告江雨泽、江泽曦要求每人分配100平方米生活用地安置房或60万元的诉讼请求没有事实和法律依据，该100平方米生产经营用房的来源系政府按照《驻马店高新区管委会关于解决金河办事处郭庄居委会生产经营用地的请示》文件规定，为切实解决失地农民的生活出路问题，根据市政府解决失地农民生产经营安置用地政策，高新区管委会按照每人100平方米的标准为该居民组解决65亩生产经营用地。该土地是按照当时的人口户数分配，没有多余。现被告已没有生产经营用地或者用房为二原告分配，且在批准该生活经营用地时二原告尚未出生，二原告不具备分配资格。二、2019年1月5日，被告江庄居民组全体居民在郭庄社区居委会三楼会议室召开全体居民大会，讨论生活经营用地置换的房屋分配方案，经投票决定，方案一致通过。该方案按2009年12月31日以前参加分配人员每人分得100平米房子（含门面房），剩余面积由所有参加分配人员平均分配，2009年12月31日以前死亡人员不参加分配。该会议由金河办事处领导及郭庄社区居民委员会两委班子成员全程参加见证；2019年3月1日，江庄居民组召开居民代表大会，经居民代表研究形成一致意见，“经群众代表开会研究决定，户口在江庄以前不参加生产队分配的人员，经法院判决胜诉了，也不能参加生产队里各项分配”。二原告属于分配方案中2009年12月31日以前从来没有享受过江庄居民组任何福利分配的人员不能参加分配的情况，所以二原告不应参与分配。两次会议参加人数、做出的决定均符合《居民委员会组织法》中关于居民会议及决定的规定。综上，二原告虽系江庄居民组居民，但其出生时间晚于分配方案确定日期，之前也从未参加过江庄居民组任何福利分配，不具备分配资格，其诉讼请求不应得到支持。经审理查明，原告江雨泽、江泽曦系被告江庄居民组居民江凯的子女，两人自出生户籍就一直在江庄居民组，并一直在江庄居民组居住生活。驻马店市政府因建设需要，江庄居民组土地被征用，政府为解决失地农民生产经营用地，2006年10月24日，河南省驻马店高新技术产业开发区管理委员会按人均100平方米的标准向市政府申请解决生产经营用地204.5亩，其中，江庄居民组人口478人，118户，将乐山路西侧15亩和乐山路东侧探矿二队东45亩，文昌路东5亩，合计65亩划为生产经营用地。2009年12月31日，江庄居民组公布关于生活用地分配意见（方案）：“一、按08年底分配的人数分配为分配基数。加上生活用地分配人数截止日期2009年12月31日当日符合江庄村民组分配惯例的（新领结婚证、新生儿）人数，为最终分配人数，××死不再变动。最少保证以上应分配人员为100m2/人的生活用地。二、申请要参加分配的其他人员，经研究后待定。”2019年1月5日，江庄居民组公布生活经营用地置换房屋分配方案：“按2009年12月31日以前参加分配人员每人分得100平方米房子（包含门面房），剩余面积由所有参加分配人员平均分配，2009年12月31日以前死亡人员不参与分配”。2019年3月1日，江庄居民组召开居民代表大会，经居民代表研究形成一致意见，“经群众代表开会研究决定，户口在江庄以前不参加生产队分配的人员，经法院判决胜诉了，也不能参加生产队里各项分配”。后被告与案外人河南天琦置业开发有限公司、河南艾森房地产集团有限公司合作开发建设商住房屋。但被告江庄居民组以二原告出生时间晚于分配方案确定日期，之前也从未参加过江庄居民组任何福利分配，不具备分配资格为由，不同意给二原告分配房屋，为此成讼。上述事实，有当事人陈述及其提供的相关证据在卷，经庭审质证，本院据以认定。本院认为，《中华人民共和国民法通则》第七十四条规定，劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者居民委员会、居民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。公民是否有权享有分配集体经济组织权益的前提是该公民是否具有本集体经济组织成员资格。原告江雨泽、江泽曦自出生一直跟随父母在江庄居民组处居住生活，其户籍所在地为江庄居民组，二原告为江庄居民组的合法集体经济组织成员。江庄居民组在2019年1月5日讨论决定向该居民组居民分配生活应当安置房时二原告系江庄居民组合法集体经济组织成员，二原告依法享有与江庄居民组其他参与分配的居民同等的分配资格。并且生活用地安置房的性质就是政府在依法征用农村集体土地时，根据国家政策为切实解决失地农民的生活出路问题为居民组保留的生产经营性用地，该生产经营性用地属于被征用土地所在居民组全体居民共有，二原告作为江庄居民组居民对使用该居民组生产经营性用地开发建设的生活用地安置房的分配享有与该居民组其他居民同等的权力。江庄居民组组未将二原告列入分配人员名单，侵犯二原告的合法权益。《中华人民共和国物权法》第六十三条规定，集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、居民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。江庄居民组在2019年1月5日确定的居民组生活经营用地置换房屋分配方案时没有将符合分配条件的二原告列入分配人员名单，该决定虽然是经过居民组表决讨论决定，符合民主议定原则，但该决定违反了法律规定，侵害了二原告的合法权益，依法应当承担民事责任。因此，二原告要求被告江庄居民组按照分配方案为每人分配其生活用地安置房100平方米的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第六十三条、《中华人民共和国民法通则》第七十四条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：限被告驻马店经济开发区金河办事处郭庄社区居民委员会江庄居民组于本判决生效后十日内向原告江雨泽、江泽曦每人分配生活用地安置房100平方米（含门面房），合计200平方米（含门面房）。案件受理费15600元，由被告驻马店经济开发区金河办事处郭庄社区居民委员会江庄居民组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  高世一人民陪审员  耿 娜人民陪审员  庞 丹二〇二〇年七月十四日书 记 员  杨启帆