安徽省和县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0523行初41号 原告:张居跃，男，1950年3月19日出生，汉族，住安徽省马鞍山市和县。 原告:陈克如，女，1952年9月27日出生，汉族，住安徽省马鞍山市和县。 两原告共同委托代理人：张兰萍（系原告女儿），女，1980年8月14日出生，汉族，户籍所在地安徽省马鞍山市和县，现住辽宁省大连市开发区。 被告：和县公安局，住所地和县历阳镇海峰路，社会统一信用代码113405230032783741。 法定代表人：何平，局长。 委托代理人：张德山，和县公安局法制大队民警。 原告张居跃、陈克如诉被告和县公安局行政撤销一案，于2020年6月4日向本院提起行政诉讼，本院于2020年6月9日向被告送达应诉通知书及诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年7月24日依法公开开庭进行了审理。原告张居跃、陈克如及其共同委托代理人张兰萍，被告和县公安局委托代理人张德山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张居跃、陈克如诉称，两原告系夫妻关系。2019年10月5日上午，和县白桥镇人民政府一位倪姓副镇长带领施工人员到原告所在村民组的集体土地上进行施工准备工作，因白桥镇政府与原告所在村民组尚未办妥施工地点建设用地的征地手续，原告张居跃作为村民组组长出面与倪副镇长交涉时，该副镇长以有人阻止施工为由报警，被告下属白桥派出所聂所长带领几名干警赶到现场后，不问青红皂白即对原告张居跃进行殴打，并由四名干警将张居跃抬起强行塞进警车欲带离现场,原告陈克如见丈夫被派出所抓走，赶紧上前睡在警车前想阻止派出所抓人，也被干警抬起摔到路边。两原告在被告下属工作人员暴力执法过程中均受到身体伤害,后由当地村委会派人将二原告送至和县人民医院等处医治，花去医药费1700元，并造成两原告交通费、营养费、误工费等财产损失总计约12600元。事后两原告向被告申请赔偿,被告于2020年4月16日以和公行赔决字【2020】01号行政赔偿决定书答复原告不予赔偿，理由是“派出所民警在处警过程中不存在殴打申请人(即本案二原告)等违法违规行为，且无证据证明出警过程中导致伤害结果发生”。原告认为被告罔顾其下属工作人员在执法过程中的粗暴行为导致二原告身体受到伤害并造成其医疗费支出等财产损失的事实，拒绝对原告作出相应的民事赔偿，属于蛮不讲理的行为，违背了公安机关执法为民的理念，理应予以纠正。原告因对被告上述不予赔偿的决定不服，特依法提起诉讼，请求依法判决1、撤销和县公安局和公行赔决字【2020】01号行政赔偿决定书；2、被告赔偿二原告医疗、误工、营养、交通等费总计12600元(详见后附清单)；3、被告承担本案全部诉讼费用。 被告和县公安局辩称，1、被告和县公安局作出的和公行赔决字【2020】01号行政赔偿决定书认定事实清楚，适用依据正确，原告赔偿请求无事实和法律依据。2019年10月5日，白桥派出所接白桥镇工作人员报警称，白桥镇陈桥洲安置小区污水处理站工地有附近村民阻碍施工。派出所民警出警至现场，对阻碍施工的张居跃等人进行劝离无果后，为制定违法行为，公安民警强制将张居跃带离现场。此过程中，陈克如睡在车前阻止民警将张居跃带离，民警遂将陈克如抬至路边。张居跃被带至村委会后由村委会工作人员进行劝导。2019年12月24日，两原告认为白桥派出所民警“野蛮”执法致使两原告人身损害向被告提出行政赔偿。被告受理后，白桥派出所提供了接处警情况登记表、民警出警情况说明、出警视频资料，被告依法询问两原告及在场证人，均证实白桥派出所干警违法行使职权造侵权事实不成立。被告依据法律规定，作出和公行赔决字【2020】01号行政赔偿决定书，决定不予赔偿。2、被告办理行政赔偿案件程序合法。2019年12月24日，两原告向被告申请行政赔偿，被告依法予以受理，并对白桥派出所民警出警过程中是否存在侵权行为予以调查。因新型冠状病毒疫情的原因，2020年2月16日作出中止审理决定，4月13日恢复审查，4月16日作出和公行赔决字【2020】01号行政赔偿决定书并送达至两原告。综上，请求驳回两原告诉讼请求，并承担本案诉讼费。 两原告向本院提交如下证据：1.原告身份证复印件，证明原告主体资格；2.原告人身损害索赔项目清单，证明赔偿的情况；3.证明一份（证人乔某、张某、陈某、赵某签字），证明被告执法的过程中有野蛮执法的现象；4.白桥镇陈桥濮村卫生院的门诊收据7份复印件，证明原告被打过后治疗的情况；5、和县公安局和公行赔决字（2020）01号行政赔偿决定书，证明被告不做赔偿的事实；6、光盘一份及照片一份，证明原告身上被抓伤；7.2001年的公证书，2015年大队行政村情况说明，一份行政村的没有时间的协议，2013年的征地补偿协议，证明行政村违背了相关的协议，因此原告阻止了他们施工。 被告和县公安局向本院提交如下证据：1.行政赔偿决定书、人身损害赔偿申请书、身份证复印件、医疗发票复印件等材料、提交国家赔偿案件情况通知书、中止审查通知书、国家赔偿恢复审查通知书、送达回证，证明被告所作行政赔偿决定书程序合法（卷宗1-9、40-41、45-49页）；2.接处警情况登记表、情况说明、原告陈述、证人证言、出警视频资料，证明被告依法接处警、无损害原告人身权利的事实（卷宗20-39、50页）。 经庭审质证，对于原告提交的证据，被告质证意见如下：1、对证据1的真实性、合法性、关联性无异议；2、对证据2有异议，被告没有伤害原告的行为；3、对证据3的真实性、合法性、关联性均不予认可，该证明上人员身份信息不明确，其中张某两次签名，从内容上不能证明我局民警在出警过程中有伤害原告行为和伤害结果的存在，证明上称肩周炎是派出所民警摔伤所致没有任何事实依据；4、对证据4的真实性、合法性无异议，但不能达到证明被告民警伤害原告的行为和结果的发生；5、对证据5无异议；6、对证据6的真实性、合法性无异议，该视频恰恰证明我局民警在出警过程中依法出警的过程，将阻碍施工的原告强制带离现场的过程中并无伤害原告的违法违规的行为；7、对证据7的真实性、合法性不持异议，但与本案没有关联性。 对于被告提交的证据，原告质证意见如下：1、对证据1的真实性、合法性、关联性无异议；2、（1）对询问笔录、证人证言有意见，总共是五份，其中两份是原告的，另外三份是村干部的，并未见其他百姓的询问记录，被告找对自己有利的人询问，不清明，征用百姓土地却与百姓无交流，当地派出所及当地政府没有按照客观情况进行取证。（2）被告在询问三个村干部的过程当中，询问“有没有殴打”，这是一个“诱导”问题。（3）对原告的其他两份口供并不认同，原告不识字，没有文化，他们不知道口供内容是什么，他们对内容完全不认可。两份口供没有进行事实的记录，只记录断章取义的东西，记录的内容不能完全反应当时的情况，不能作为证据使用。这五份证人证言不尊重事实，围绕着自己的目的，不择手段哄骗两原告得到口供。（4）出警情况登记表上发生时间是7:20到8:30，但事实出警是9:30，9:41到现场，9:44抬离现场，与事实不符。关于四份情况说明，四份情况说明可以看到，派出所在接到李玉军报警电话时，理所当然主观站在报警人立场，其用词多次用“阻挠闹事”来形容，白桥派出所出警并不是为了了解原因和事实，而是主观来帮政府公职人员李玉军来清场，通过情况说明可以看到白桥派出所所作所为都是来驱散老百姓的，对于对错和百姓利益毫不顾及。根据视频资料，原告拿着政府和行政村签订的协议来和政府相关公职人员讲道理，但是白桥政府和白桥派出所相关人员不予理会，他们不是服务于人民这种态度，才导致后面的矛盾升级，导致肢体冲突。根据情况说明，李玉军在告知派出所人员使用“蛊惑”来形容，刚才证人也多次证明原告张居跃是后来的，原告当时开车子装货，村民打电话给原告，原告作为村东一队队长，维护村民集体土地应有权利，白桥镇人民政府对村民的正当权益存在敌对情绪。强行施工，逼迫百姓现场阻挠施工，然后再把责任推到老百姓头上。情况说明中曾多次提到白桥所耐心劝诫，根据出警记录9:41到达施工现场，9:44张居跃被带离现场，其时间不过三分钟，这就是你们口中所说的耐心劝解。在视频里可以看见，原告张居跃被四个体型健壮的警察强行抬进车里，该视频是被村民抓拍的，周边还有很多村民围观。情况说明里一直强调十多名村民，从未提起过出警多少人，在视频里可以看到，被告为数众多且持械，年轻力壮，村民都是老人并且手上没有持任何工具和武器，可见情况说明多处不实。 本院对双方无异议的证据，予以确认并佐证在卷，对双方有争议的证据本院将结合查明的事实进一步予以认定。 经审理查明，2019年10月5日，被告和县公安局白桥派出所接白桥镇工作人员报警称，白桥镇陈桥洲安置小区污水处理站工地有附近村民阻碍施工。派出所民警出警至现场，对阻碍施工的原告张居跃等人进行劝离，未果。遂公安民警将原告张居跃带离现场至村委会，交由村干部及政府工作人员继续处理原告诉求。在此过程中，原告陈克如（张居跃妻子）睡在车前阻止民警将张居跃带离，民警遂将陈克如抬至路边，双方发生争执。2019年12月24日，原告张居跃、陈克如向被告和县公安局提交《关于要求给予人身损害赔偿的申请书》，要求被告赔偿原告各项损失12600元（医疗费1700余元、营养费900元、误工费9000元、交通费1000元）并提交如下材料：（1）陈克如医药费发票扫描件三张（收款单位为白桥镇陈桥洲村卫生室，共计220.72元）；（2）陈克如医药费发票复印件两张（收款单位和县人民医院，共计1018.7元）；（3）张居跃医药费发票扫描件四张（其中三张收款单位为白桥镇陈桥洲村卫生室，一张收款单位为和县人民医院，共计465.84元）。2020年4月16日和县公安局作出和公行赔决字【2020】01号行政赔偿决定书，依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条第一款（二）项，对于原告张居跃、陈克如的赔偿申请决定不予赔偿，并依法告知原告诉权。 本院认为，本案争议焦点为：被告作出和公行赔决字【2020】01号国家赔偿决定书认定事实是否清楚，程序是否合法。 《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。本案中，被告和县公安局白桥派出所接警后，依法出警至报警地，在面对原告张居跃阻碍施工时，为维护正常的社会秩序，被告将原告张居跃带离至村委会，联系村干部对其进行劝导接待，被告和县公安局白桥派出所在处理此事的过程中采取的处理方式及行为并无不妥。在此过程中，原告陈克如睡在车前阻碍被告带离原告张居跃，被告将其抬至路边并未超过必要限度。从原告提供的2019年10月6日（案发第二日）影像科CT检查报告诊断结果为“颅脑CT平扫未见明显异常，请结合临床”。结合两原告2019年10月8日、10月25日、10月29日、11月5日影像科检查报告单，表明其合法权益并未受到损害。两原告没有证据证明被告和县公安局白桥派出所工作人员在处理此事时，对其进行了殴打等法律中规定的应当承担国家赔偿责任的违法行为。 《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十三条赔偿审查期间，有下列情形之一的，经赔偿义务机关负责人批准，中止审查并书面告知有关当事人：（一）作为赔偿请求人的公民丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；（二）作为赔偿请求人的公民下落不明或者被宣告失踪的；（三）作为赔偿请求人的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属尚未确定是否参加赔偿审查的；（四）作为赔偿请求人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人，或者权利义务承受人尚未确定是否参加赔偿审查的；（五）赔偿请求人因不可抗力不能参加赔偿审查的；（六）赔偿审查涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；（七）赔偿审查需要以其他尚未办结案件的结果为依据的；（八）其他需要中止审查的情形。中止审查的情形消除后，应当在二个工作日内恢复审查，并书面告知有关当事人。中止审查不符合第一款规定的，应当立即恢复审查。不恢复审查的，上一级公安机关应当责令恢复审查。因新型冠状病毒疫情影响，被告和县公安局依法作出《国家赔偿申请中止审查通知书》、《国家赔偿申请恢复审查通知书》，并送达告知原告。被告依法对赔偿申请事实进行了调查取证，作出不予赔偿决定书，并在法定期限内送达给原告，并告知原告诉权。 综上，被告作出的和公行赔决字【2020】01号国家赔偿决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。原告请求撤销和公行赔决字【2020】01号行政赔偿决定书，并要求被告赔偿12600元的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张居跃、陈克如的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张居跃、陈克如负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。 审 判 长  程 政 审 判 员  沈万莲 人民陪审员  陈 静 二〇二〇年七月二十九日 书 记 员  施 婧 附法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的； （二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的； （三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； （四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； （五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 第十三条赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。……赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。 第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。 《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》 第二十三条赔偿审查期间，有下列情形之一的，经赔偿义务机关负责人批准，中止审查并书面告知有关当事人： （一）作为赔偿请求人的公民丧失行为能力，尚未确定法定代理人的； （二）作为赔偿请求人的公民下落不明或者被宣告失踪的； （三）作为赔偿请求人的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属尚未确定是否参加赔偿审查的； （四）作为赔偿请求人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人，或者权利义务承受人尚未确定是否参加赔偿审查的； （五）赔偿请求人因不可抗力不能参加赔偿审查的； （六）赔偿审查涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的； （七）赔偿审查需要以其他尚未办结案件的结果为依据的； （八）其他需要中止审查的情形。 中止审查的情形消除后，应当在二个工作日内恢复审查，并书面告知有关当事人。 中止审查不符合第一款规定的，应当立即恢复审查。不恢复审查的，上一级公安机关应当责令恢复审查。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。