上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）沪7101行初821号原告文立平，男，1975年4月17日出生，汉族，住上海市宝山区环镇北路******。原告刘恺君，女，1997年7月3日出生，汉族，住上海市普，住上海市普陀区交通西路******>原告王峥，男，1980年1月19日出生，汉族，住上海市黄浦区顺昌路X，住上海市黄浦区顺昌路****style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上述三原告的共同委托代理人崔恩娜，上海秦兵律师事务所律师。上述三原告的共同委托代理人王玲，上海秦兵律师事务所律师。被告上海市徐汇区住房保障和房屋管理局，住所地上海市徐汇区漕溪北路**。法定代表人茹国明，上海市徐汇区住房保障和房屋管理局局长。出庭应诉行政机关负责人姜江，上海市徐汇区住房保障和房屋管理局二级调研员。委托代理人周艳，上海市徐汇区房产交易管理事务中心工作人员。委托代理人李刚，上海邦信阳中建中汇律师事务所律师。第三人上海鑫泰房地产发展有限公司，住，住所地上海市徐汇区凯滨路******/div>法定代表人孙驰，上海鑫泰房地产发展有限公司董事长。委托代理人李俊民，上海鑫泰房地产发展有限公司工作人员。委托代理人陆建润，上海汉盛律师事务所律师。原告文立平、刘恺君、王峥不服上海市徐汇区住房保障和房屋管理局(以下简称徐汇房管局)作出的新建住宅交付使用许可行政行为，向本院提起行政诉讼。本院经审查于2019年9月3日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。因上海鑫泰房地产发展有限公司(以下简称鑫泰公司)与本案审理具有法律上的利害关系，本院依法追加其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告文立平、刘恺君、王峥的共同委托代理人崔恩娜、王玲，被告徐汇房管局二级调研员姜江及委托代理人周艳、李刚，第三人鑫泰公司委托代理人李俊民、陆建润到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告徐汇房管局于2018年9月30日作出沪建管(徐汇)交付许(2018)第006号《上海市新建住宅交付使用许可证》(以下简称被诉新建住宅交付使用许可)，根据《上海市新建住宅交付使用许可规定》，经审核，该建设项目符合交付使用许可要求，准予交付。载明：建设单位鑫泰公司;项目名称尚海湾豪庭(北块11#-14#楼等);项目地址东安路888弄1-3、10-17、18_7号,瑞宁路XXX号;发证面积105752.77平方米。原告文立平、刘恺君、王峥诉称，其分别于2016年12月30日、9月22日和9月25日与第三人鑫泰公司签订《上海市商品房预售合同》，购买了位于东安路888弄尚海湾豪庭(北块11#-14#楼等)范围的房屋，并分别于2019年取得不动产权证书。三原告所购房屋存在诸多问题，被告作为房屋主管部门，在项目配套设施、规划围墙建设和工程尚未完全竣工验收合格情形下，违反《实施细则》(以下简称《实施细则》)及住宅小区安全技术防范的要求，作出被诉新建住宅交付使用许可，属于未尽审查义务，侵犯了原告的合法权益。故请求法院撤销被诉新建住宅交付使用许可，并由被告承担诉讼费。被告徐汇房管局辩称，第三人鑫泰公司于2018年9月27日向其申请新建住宅交付使用许可，并根据实施细则的规定提交了相应申请材料。被告经审查并于当月29日至许可所涉住宅项目现场进行核查，出具核查意见书、拍摄现场照片，于9月30日向第三人核发了被诉新建住宅交付使用许可。关于三原告对于围墙建设的异议，案涉小区竣工验收合格证上未显示有围墙，且小区工程项目已经相关部门核发竣工验收合格证，被告已尽审查义务。被告所作被诉新建住宅交付使用许可认定事实清楚，适用法律正确，符合法律程序，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人鑫泰公司述称，同意被告的答辩意见，并认为案涉小区系开放式小区，没有规划围墙不违反规划法律规定，住宅小区安全技术防范并非国家层面的强制性法律规定。被诉新建住宅交付使用许可合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告文立平、刘恺君、王峥分别于2016年12月30日、9月22日和9月25日与第三人鑫泰公司签订《上海市商品房预售合同》，购买了位于东安路888弄尚海湾豪庭(北块11#-14#楼)范围的房屋，并分别于2019年取得不动产权证书。2018年9月27日，第三人鑫泰公司向被告徐汇房管局提出上海市新建住宅交付使用许可申请，对尚海湾豪庭(北块11#-14#楼等)项目申请交付使用许可，并提交了国有土地出让合同、建设用地批准书、项目工程设计方案批复及附图、建设工程规划许可证、建筑工程项目表、建设工程竣工验收备案证书、民防建设工程竣工验收备案证书、新建住宅配套建设验收合格证明、住宅建设配套费缴费收据、上海市建设工程竣工规划验收合格证明、编订(变更)门弄(楼)号牌通知、房屋土地权属调查报告书、上海市新建住宅质量保证书、上海市新建住宅使用说明书等材料。徐汇房管局于同月29日至现场对所涉住宅、公共服务设施等配套建设情况进行核查，项目现场符合《上海市新建住宅交付使用许可规定》及实施细则规定的条件，现场核查合格。徐汇房管局经对上述申请材料和现场核查后，认为尚海湾豪庭(北块11#-14#楼等)项目符合交付使用条件，遂于同月30日核发被诉新建住宅交付使用许可。三原告均不服，提起本案诉讼。以上事实有上海市新建住宅交付使用申请表、上海市国有土地使用权出让合同和补充合同以及用地范围略图、沪房地徐字(2004)第044907号《上海市房地产权证》、《关于批准上海鑫泰房地产发展有限公司建设商品住宅、商办综合用地收回土地使用权实施有偿出让的通知》、《关于批准调整徐汇区尚海湾北块地块用地范围的通知》、建设用地批准书、沪(2018)徐字不动产权第013668号《不动产权证书》、《关于尚海湾豪庭(北块商业和11#-16#房)工程设计方案的批复》、建设工程规划许可证及建筑工程项目表各6份、《关于同意尚海湾北块地下室调整的复函》、《关于同意尚海湾北块地下室再次调整的复函》、规划管理业务通知单、建设工程竣工验收备案证书、民防建设工程竣工验收备案证书、新建住宅配套建设验收合格证明5份、上海市水务局准予行政许可决定书2份及情况说明、排水许可证、排水监测月质量自查及验收表、徐汇区征收住宅社会配套费申报计划项目表、上海市城市基础设施配套费缴纳通知单及缴费收据等、上海市建设工程竣工规划验收合格证4份、编订(变更)门弄(楼)号牌通知2份、房屋土地权属调查报告书2份、上海市新建住宅质量保证书、上海市新建住宅使用说明书、上海市新建住宅交付使用审核现场核查(复查)意见书、交付使用许可证现场核查(复查)记录表、被告至现场核查拍摄照片、被诉新建住宅交付使用许可等证据以及当事人的陈述为证，并经质证无误。本院认为，根据《上海市新建住宅交付使用许可规定》第三条之规定，徐汇房管局具有核发被诉新建住宅交付使用许可证的行政职权。《上海市新建住宅交付使用许可规定》第四条、第五条、第六条，《实施细则》第七条、第八条、第九条规定了申请新建住宅交付使用许可应当提供的相关文件资料、新建住宅配套设施应当符合的条件以及房屋行政管理部门应当履行的审查和现场核查职责等内容。本案中，鑫泰公司在完成新建住宅开发建设及地块的配套建设后，向徐汇房管局申请核发新建住宅交付使用许可证，并提交了《上海市新建住宅交付使用许可规定》及《实施细则》规定的全部申请资料。徐汇房管局受理了鑫泰公司的申请后，经对该公司提交资料的审核及现场核查、拍照，在法定期限内完成审核，并向鑫泰公司核发了被诉新建住宅交付使用许可，认定事实清楚、程序合法、适用依据正确。关于三原告认为涉案项目配套设施、规划围墙建设和工程尚未完全竣工验收合格，被告未尽审查义务的主张，本院认为，案涉项目已经竣工且取得建设工程竣工规划验收合格证，被告依法审核后作出被诉新建住宅交付使用许可，故该主张本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告文立平、刘恺君、王峥的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告文立平、刘恺君、王峥共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  沈 丹人民陪审员  范丽蓉人民陪审员  翁大林二〇二〇年七月九日法官 助理  李 晓书 记 员  陈佳妮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。