广西壮族自治区隆安县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0123民初1209号 原告：南宁市胜安消防设备有限公司，住所地广西壮族自治区隆安县隆安华侨管理区伏龙大道**，统一社会信用代码：91450100791307542H。 法定代表人：周金明，该公司总经理。 委托代理人：杨清娟，广西万益律师事务所律师。 委托代理人：黄玥，广西万益律师事务所律师。 被告：隆安华侨管理区管理委员会（隆安县宝塔医药产业园区管理委员会），，住所地：广西壮族自治区隆安县隆安华侨管理区龙华路** 法定代表人：马怡康，常务副主任。 委托代理人：唐莉莉，北京大成（南宁）律师事务所律师。 委托代理人：赵签，北京大成（南宁）律师事务所律师。 被告：广西裕东投资发展有限公司，，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区葛村路**冯家坡大院**办公楼统一社会信用代码91450100662134358T。 法定代表人：王子海，该公司总经理。 委托代理人：柳福东，广西冠益律师事务所律师。 委托代理人：杨韬，广西冠益律师事务所实习律师。 第三人：南宁市远光罐制品有限公司，住，住所地广西壮族自治区南宁市良庆区玉洞工业园建源路**一社会信用代码：914501087913152003。 法定代表人：蔡碧良，该公司总经理。 第三人：南宁健羽昌林门业有限公司，住，住所地广西壮族自治区隆安县隆安华侨管理区伏龙大道**一社会信用代码91450100552258296L。 法定代表人：吴昌仁，该公司董事长。 第三人：广西南宁优元商贸有限公司，住所，住所地广西壮族自治区隆安县隆安华侨管理区伏龙大道**社会信用代码91450107MA5KAUDK74。 法定代表人：朱万锦，该公司董事长。 第三人：南宁市特珞贸易有限公司，住所地广西，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区民主路**广西农机大厦****> 法定代表人：李双，该公司总经理。 原告南宁市胜安消防设备有限公司（以下简称胜安公司）与被告隆安华侨管理区管理委员会（隆安县宝塔医药产业园区管理委员会）（以下简称管委会）、广西裕东投资发展有限公司（以下简称裕东公司）、第三人南宁市远光罐制品有限公司（以下简称远光公司）、南宁健羽昌林门业有限公司（以下简称健羽公司）、广西南宁优元商贸有限公司（以下简称优元公司）、南宁市特珞贸易有限公司（以下简称特珞公司）建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2019年8月28日立案受理，依法适用普通程序。被告裕东公司于同年10月12日提出管辖权异议，本院同年10月16日裁定驳回，被告不服提出上诉，南宁市中级人民法院于同年12月2日以（2019）桂01民辖终522号民事裁定书，驳回上诉，维持原裁定，本院于同日继续审理，于2020年6月29日公开开庭进行了审理。原告的法定代表人及诉讼代理人、被告管委会的诉讼代理人、被告裕东公司的诉讼代理人、第三人健羽公司的法定代表人、第三人优元公司的法定代表人到庭参加诉讼，第三人远光公司和特珞公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胜安公司向本院提出的诉讼请求：1、判决确认位于隆安华侨管理区450123450000GB00237宗地[国有土地证号：隆安国用（2014）第222号]内用地面积为27360.**㎡的土地使用权归原告所有；2、判决两被告共同协助原告办理位于隆安华侨管理区450123450000GB00237宗地[国有土地证号：隆安国用（2014）第222号]内用地面积为27360.**㎡的土地的土地使用权变更登记手续，将该地的使用权登记至原告名下；3、判决两被告退还原告超付的款项113.78012万元；4、本案诉讼费由两被告负担。事实与理由：2007年2月15日，当时的隆安华侨经济区管理委员会（以下简称经济区管委会）与杭州先进投资管理有限公司（以下简称先进公司）签订《国际工业港开发项目合同书》，经济区管委会同意在管理区划出3216.8亩土地供先进公司开发建设“国际工业港项目”。同年8月28日，经济区管委会、裕东公司、先进公司三方签订《国际工业港开发项目补充合同书》，约定：裕东公司作为“国际工业港项目”的经营主体，成为《国际工业港开发项目合同书》的共同履约乙方，经济区管委会应配合裕东公司将项目内地块的土地使用权出让给企业作项目建设使用，入驻企业需要办理土地使用权证时，裕东公司负责将土地出让金汇入财政专户等。同日，经济区管委会向裕东公司签发《授权书》，决定授权裕东公司对“国际工业港项目”有对外签署土地使用权合同的权利，凡招商引进的项目，均由裕东公司全权对外签署“生产项目土地使用与投资建设合同”等。2007年12月26日，广西区政府同意设立隆安华侨管理区即被告管委会。2008年3月10日，被告管委会向裕东公司发送《关于成立华侨管理区后原对外签署的法律性文件有效性的批复》，称原经济区管委会与裕东公司签订的合同和协议、向裕东公司作出的批复和授权、为裕东公司出具的文件与规定以及其他设计、规划等法律文件，均具有法律效力，并由管委会承受上述法律文件中由原经济区管委会承受的全部权利和义务。 2013年10月间，原告因有购地办厂需要，经人介绍与裕东公司的时任法定代表人徐卫东接洽，裕东公司向原告出示《国际工业港开发项目合同书》及其补充协议、《授权书》、《关于成立华侨管理区后原对外签署的法律性文件有效性的批复》，原告基于对管委会的信任及其对裕东公司的授权，原告与裕东公司于2013年10月28日签订《生产项目土地使用与投资建设合同》，约定：甲方（裕东公司）转让给乙方（原告）土地33.33亩，当乙方具备办理土地使用证条件时，甲方协助乙方办理土地使用权属转让手续等，其中《授权书》和《南宁市国际工业港园区入园须知》作为合同的附件。同年11月间原告又增购土地6.18亩。2014年8月5日，裕东公司取得隆安国用（2014）第222号国有土地使用权证（面积83566.45㎡）。2014年9月10日原告又增购土地8.8亩，在整个购地过程中，原告共向裕东公司支付土地转让金、挂牌费、办证税费等共计756.0822万元。此外，本案第三人也先后与裕东公司签订相关购地合同，购买了隆安国用（2014）第222号国有土地使用权证项下的剩余土地。 管委会授权裕东公司对外与企业签订合同并收取购地款项的行为，隆安县人民政府和管委会均明知，虽然原告和第三人所购买的土地至今仍登记在裕东公司名下，但2015年12月24日，隆安县人民政府针对原告和第三人的项目用地出具《隆安县2015年项目联审会会议纪要》[隆政阅（2015）34号]，决定：同意引进该项目，由管委会依法按有关程序做好对接服务。为了让入驻企业能够分割使用涉案土地，2018年1月22日，隆安县住建局针对五家企业分别作出了《建设项目规划设计条件通知书》及原告地块的用地红线图（审批号：隆国2018-006），同意出具涉案土地用地红线图，其中原告所涉规划用地红线面积27360.79㎡。2018年6月5日，管委会出具《关于E-8-a地块入驻五家企业的证明》，确认裕东公司名下的隆安国用（2014）第222号国有土地使用权证的土地，现已入驻五家企业（即原告和第三人）并实际使用项目地块建成厂房并纳税，以上项目已于2015年经隆安县项目联审会联审通过，并办理了项目备案、环评审批等手续，规划局也按照用地情况给各项目出具了用地红线图，但原告和第三人至今未取得受让土地的使用权证书。 原告认为，根据民法通则第六十三条和民法总则第一百六十三条关于被代理人对代理人的代理行为承担民事责任的规定，对原告与裕东公司签订的《生产项目土地使用与投资建设合同》项下义务应由管委会承担，鉴于原告所购买的土地现登记在裕东公司名下，因此两被告应当协助原告将原告购买的27360.79㎡的土地使用权变更登记至原告名下。原告三次向裕东公司购买土地共计48.31亩，实际支付款项756.0822万元，平均15.6506万元/亩，因48.31亩中原告仅能实际使用41.04亩，其余的7.27亩是公摊面积，按15.6506万元/亩计算，公摊面积部分的款项为113.7801万元，原告认为该款属超付，两被告应予退回。特诉至法院，请支持原告之诉请。 原告对其陈述的事实在举证期限内提供的证据有： 国际工业港开发项目合同书。 证明管委会（甲方）与先进公司（乙方）于2007年2月15日签订该合同，约定：根据第三届中国-东盟博览会期间隆安县委、政府与乙方就本项目洽谈会议纪要精神，依照有关法律规定，经双方协商，甲方同意在隆安华侨经济区划出3216.8亩土地供乙方分三期开发建设“国际工业港”（以下简称工业港），开发期限7年；工业港内的公共基础设施“五通”由乙方负责建设和维护，开发期满由甲方无偿接管；工业港的招商引资工作主要由乙方负责，甲方协助，乙方按要求完成“五通”后方可与甲方共同出让该地块的使用权给企业作项目建设使用，项目出让的收益归乙方所有；工业港入驻的企业需要办理国有土地使用证时，由乙方负责按国土部门标准将土地出让金汇入财政专户，办证手续费用和税金由乙方缴纳，甲方负责将乙方汇入专户的土地出让金返还乙方等条款； 2、国际工业港开发项目补充合同书。 证明管委会（甲方）、裕东公司（乙方）、先进公司（丙方）于2007年8月28日签订该合同，约定：甲方与丙方于2007年2月15日签订《国际工业港开发项目合同书》后，丙方在南宁全资注册成立乙方，由乙方作为原合同和本补充合同的实际履行乙方；工业港的招商引资工作主要由乙方负责，乙方有对外签署土地使用合同的权利，凡招商引资进来的项目，均由乙方全权对外签署《生产项目土地使用与投资建设合同》，此类合同只要符合国家法律、隆安县政策和双方的约定，甲方均予以认可，并协助乙方做好被引进企业的相关服务工作；甲方应当配合乙方将工业港内地块的土地使用权出让给企业作项目建设使用，项目出让的收益归乙方所有；在工业港入驻企业需要办理国有土地使用证时，由乙方负责按国土部门标准将土地出让金汇入财政专户，办证手续费用和税金由乙方缴纳，在土地使用证办结领取后两周内，甲方应负责将同等于乙方汇入财政专户的土地出让金金额的资金全额返还给乙方等条款； 3、基本建设投资项目登记备案证。 证明隆安县发改局于2007年7月27日将该备案证发给裕东公司，备案证记载的项目名称为：中国·南宁国际工业港； 4、关于中国·南宁国际工业港总体规划的批复。 证明管委会于2007年10月8日批复裕东公司，称：你公司送来的《中国·南宁国际工业港总体规划》，总体上符合国家、自治区、市和我县的产业政策，功能布局基本合理、可行，原则同意《中国·南宁国际工业港总体规划》，请按规划要求认真组织实施； 5、授权书2份。 证明管委会于2007年8月28日出具该2份授权书。决定授予裕东公司对工业港项目有对外签署土地使用合同的权利，凡招商引资进来的项目，均由裕东公司全权对外签署《生产项目土地使用与投资建设合同》，此类合同只要符合国家法律、隆安县政策和双方的约定，管委会均予以认可，并协助裕东公司做好被引进企业的相关服务工作。授权有效期10年，自授权之日起生效。同日，管委会又出具另一份授权书，决定成立隆安华侨经济区招商中心，鉴于管委会与裕东公司良好的合作基础，招商中心设在裕东公司，由管委会与裕东公司联合办公，并由招商中心代表经济区对外开展招商引资工作，此文同时视作对裕东公司的授权，授权有效期10年，自授权之日起生效； 6、广西壮族自治区人民政府桂政函[2007]238号文件。 证明广西区政府于2007年12月26日批复南宁市政府，同意在广西国营浪湾华侨农场设立隆安华侨管理区等事项； 7、隆发[2008]21号文件。 证明隆安县委、县人民政府于2008年6月30日以该文件，就隆安华侨管理区及其管理机构的设立事项通知各单位：同意设立隆安县华侨管理区管理委员会，为县人民政府的派出机构等； 8、关于成立华侨管理区后原对外签署的法律性文件有效性的批复。 证明管委会于2008年3月10日以该文件给裕东公司，称：自治区批准成立隆安华侨管理区，原隆安华侨经济区管理委员会业已撤销，所有职能并入我委，原经济区管委会与你公司签订的合同与协议、向你公司作出的批复与授权、为你公司出具的文件与规定以及其他设计、规划等法律性文件，均具有法律效力，并由我委承受上述所有法律文件中由原华侨经济区管委会承受的全部权利和义务； 9、年产300万具灭火器生产项目土地使用与投资建设合同，胜安公司年产300万具灭火器生产项目用地红线图，授权书，入园须知，双方的营业执照等。 证明原告（乙方）与裕东公司（甲方）于2013年10月28日签订《年产300万具灭火器生产项目土地使用与投资建设合同》，约定：甲方经授权转让给乙方使用的土地位于隆安华侨管理区（南宁国际工业港）E-8-b地块，转让宗地总面积33.33亩（公摊3.33亩）实际用地红线面积30亩；转让价9.2万元/亩，转让金总额306.636万元，乙方于本合同签订之日起3日内支付首款50万元给甲方作为定金，剩余256.636万元于2013年11月15日前付清；当乙方具备办理土地使用权的条件时，须提交与项目相关的所有材料，甲方协助乙方办理土地使用权属转让手续（即国有土地使用证），所涉及的办证费用和缴纳税金皆由乙方自行承担；甲方协助乙方办理项目所需的营业执照、项目备案证、环评批复、土地预审、规划许可证等证件手续，费用由乙方支付；本合同的附件有：乙方项目用地红线图、国际工业港法律性文件、项目可研报告或项目建议书、南宁国际工业港工业园区入园须知、开工承诺书、双方的营业执照复印件或乙方合同签署人身份证复印件； 10、说明。 证明裕东公司于2013年11月15日出具该《说明》，说明的问题是：胜安公司第一次购项目实际用地30亩余款256.636万元，裕东公司增加转让6.18亩（单价9.2万元/亩）的转让金为56.856万元，胜安公司本次应交付第二笔土地转让金总额为313.492万元； 11、关于办理“土地使用证”缴纳相关税费的函。 证明裕东公司于2013年12月7日致函原告，称：贵公司在工业港年产300万具灭火器生产项目总占地面积35.56亩，接通知将在2013年12月底前进入办理土地使用证手续，土地税费价格为7.2万元/亩，请贵公司将该项目用地的土地使用证税费共256.032万元，于2013年12月20日前汇入我公司指定账户； 要求结清相关费用的函，项目费用清单。 证明裕东公司于2014年8月7日致函原告，称：贵公司在工业港年产300万具灭火器生产项目总占地面积35.56亩，现实际占地34亩，公摊面积3.4亩。贵司应付我司费用344.08万元，土地挂牌及办证税费282.4022万元，截止2014年7月31日，贵司已付我司363.492万元、土地挂牌费170万元，贵司仍须付我司92.9902万元，请于8月14日前支付； 13、国有建设用地使用权转让协议。 证明原告（乙方）与裕东公司（甲方）于2014年9月10日签订该合同，约定：甲方取得的隆安国用（2014）第222号国有建设用地使用证的宗地位于隆安华侨管理区E-8-a-（1），甲方将其中的8.8亩（含公摊0.8亩）转让给乙方作为工业建设用地；转让价19万元/亩共计167.2万元；双方确认，当乙方具备办理土地使用证条件时，双方共同向有关部门办理转让过户手续等条款； 14、年产300万具灭火器生产项目土地使用与投资建设补充合同（2）。 证明裕东公司（甲方）与原告（乙方）于2017年12月16日签订该合同，约定：截止2017年11月20日，因乙方项目建设需要，甲方分两次向乙方转让用地42亩，公摊面积4.2亩，双方确认：因园区道路宽度调整，甲方按道路调整后的宽度边界实际给乙方供地42亩；又因相关部门未做好道路宽度调整备案，本次甲方分割办理乙方土地使用证红线面积为41.04亩；双方原合同约定的10%公摊不变，公摊部分在国有土地使用证内不再进行文字体现；乙方同意本次办理土地使用证红线面积为41.04亩，因道路宽度调整所占面积0.96亩用地乙方不再向甲方主张任何权利，待道路宽度调整手续完善后，甲方协助乙方做好剩余0.96亩项目用地的国有土地使用证的手续； 15、银行凭证，收款收据。 证明原告分期通过银行支付土地转让款、挂牌费和办证税费给裕东公司，裕东公司随后出具收款收据给原告，截止2015年1月30日，原告已付款总额为756.0822万元； 16、隆安国用（2014）第222号国有土地使用证，广西裕东投资发展有限公司宗地图。 证明隆安县人民政府于2014年8月5日颁发该国有土地使用证给裕东公司，该证土地座落：隆安华侨管理区，地号：450123，地号000GB00237，图号：F-48-36-（55），面积：83566.45㎡（注：合125.3496亩），使用权类型：出让； 17、隆安县人民政府隆政阅[2015]34号文件。 证明隆安县人民政府于2015年12月4日召开项目联审会，同意引进包括“胜安标准厂房”在内的多个项目； 18、隆安县发改和科技局隆发改科技工交备案[2016]1号文件。 证明隆安县发改和科技局于2016年1月15日，就胜安公司提交的《关于要求给予南宁市胜安消防设备有限公司年产300万具灭火器项目备案的请示》通知胜安公司，决定给予该项目登记备案； 19、隆安县环保局隆环建字[2016]36号文件。 证明隆安县环保局于2016年7月6日，就胜安公司委托设计公司编制的《年产300万具灭火器项目环境影响报告表》，经审查后，批复同意项目建设； 20、证明。 证明管委会于2015年12月2日出具该《证明》，证明的事项为：胜安公司投资建设的消防器材制造加工项目，项目位于管理区E-8-ɑ地块，占地48.31亩，投资总额6000万元，年产300万具灭火器，项目符合园区规划，准许该项目在管理区开展项目前期工作； 21、关于E-8-a地块入驻五家企业的证明。 证明管委会于2018年6月5日出具该《证明》，证明的事项为：裕东公司名下隆安国用（2014）第222号国有土地使用证，该地块现入驻五家企业并实际使用项目地块，均已建成厂房投产并纳税。该五家企业分别为：胜安公司、远光公司、健羽公司、优元公司、特珞公司，以上项目已于2015年经隆安县项目联审会议联审通过，并办理了项目备案、环评审批等手续，规划局也按照用地情况给各项目出具了用地红线图； 22、隆安县住建局《建设项目规划设计条件通知书》。 证明隆安县住建局于2018年1月22日出具该通知书，同意隆安华侨管理区E-8-a（3）地块（注：原告地块）地块积27360.79㎡）的用地按：建筑密度≥40%、容积率1.2等条件进行方案设计； 23、隆安华侨管理区E-8-a（3）地块规划用地红线图）地块规划用地红线图iv style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 证明隆安县住建局于2018年1月22日同意出具《隆安华侨管理区E-8-a（3）地块用地红线图》（）地块用地红线图》（图号2018-006）360.79㎡（合41.04亩）； 税收完税证明。 证明原告向隆安县税务局缴纳增值税、城市维护建设税、印花税等税种的事实； 25、厂房内、外照片。 证明原告建设的厂房并已经投入生产的情况； 26、建设用地批准书及其附图。 证明隆安县人民政府于2014年5月23日颁发该批准书给裕东公司，批准裕东公司用地83566.45㎡作为“汽车零部件及配件制造”的建设项目用地（宗地编号450123450000GB00237），并附图标示四至范围； 建设项目规划设计条件通知书，隆安华侨管理区E-8-a 地块规划用地红线图。 证明隆安县住建局于2013年11月14日出具该通知书，同意隆安华侨管理区E-8-a地块（面积83565.04㎡）的用地按：建筑密度≥40%、容积率1.2等条件进行方案设计，并出具红线图（图号109）； 28、关于《要求减免相关费用申请》的回复，项目费用清单。 证明裕东公司于2014年8月12日出具该文件给原告，称：贵公司2014年8月9日的《要求减免相关费用的申请》我司已收。经贵司与我司沟通，双方均同意在土地费用上优惠1万元/亩。按照新的项目用地及优惠价格，贵司应付给我司土地费306.68万元，土地挂牌及办证费税282.4022万元。截止2014年7月31日，贵司已付我司土地费363.492万元，土地挂牌费170万元，贵司仍需付给我司55.5902万元。 被告管委会辩称，一、本案是建设用地使用权转让合同，根据原告提供的证据，原告与裕东公司于2013年至2017年间先后签订三份土地使用权转让合同，约定由裕东公司将位于管理区的约42亩土地转让给原告用于办厂。裕东公司于2014年8月间通过招拍挂取得位于管理区的450123450000GB00237号宗地的使用权（合约125亩），上述42亩土地在该宗地内。根据合同相对性原则，被告不承担合同的权利义务，被告没有义务也不能协助原告办理该土地使用权的过户登记手续；二、裕东公司通过招商程序引进原告后，被告根据相关规定对原告的投资项目及其入园资格进行审查并同意入园，之后被告又协调县政府及相关部门为原告办理项目立项、环保、用地规划等审批手续，确保原告入园后顺利建设投产，这是被告履行授权书所承诺的对招商入园企业提供服务的行为，并非履行土地转让合同义务的行为，在此情况下，裕东公司将其享有的土地使用权转让给原告，是裕东公司转让其权利的行为，不需要取得被告的授权，也不在被告出具的《授权书》的授权范围内，因此原告要求被告与裕东公司共同承担土地转让人的相关义务和责任，依法无据；三、原告向裕东公司购买土地，原告并未向被告支付相关的土地转让价款等，裕东公司收取原告的土地转让价款等后也并未转付给被告，因此原告是否超额付款被告并不知情，即使存在超额付款，也应由原告与裕东公司自行处理，与被告无关，因此原告要求被告与裕东公司共同退还其超付的款项，无合同根据也无法律根据。综上，原告对被告提出的诉讼请求，没有事实和法律根据，请法庭驳回原告对被告的诉讼请求。 被告管委会对其辩称及其主张在举证期限内未提供证据。 被告裕东公司辩称，原告、第三人分别向被告购买隆安国用（2014）第222号国有土地使用权证项下土地是事实，但因该土地证项下土地于2015年被法院查封，同时隆安县国土局以“土地以宗地为单位进行登记”的规定为由不予分割，因此原告、第三人购买的土地不能变更登记至原告和第三人名下，与被告无关，并非被告不愿意将原告和第三人购买的土地变更登记至原告和第三人名下；原告不存在超付款项113.78012万元的事实。原告与被告于2013年10月28日签订《年产300万具灭火器生产项目土地使用与投资建设合同》，约定被告转让给原告33.3亩（其中公摊3.3亩）土地，2013年11月15日被告又转让6.18亩（其中公摊0.62亩）给原告，两次转让的地价均为9.2万元/亩、挂牌费7.2万元/亩、办证税费3509元/亩，但2014年8月7日被告给原告出具《要求结清相关费用的函》明确这两次转让的土地实际面积为37.4亩（其中公摊3.4亩），并请原告对此复函，几天后即8月9日原告回复《要求减免相关费用的申请》中也确认实际面积是37.4亩，8月12日被告回复原告，同意每亩地价优惠1万元即按8.2万元/亩计算，挂牌费和办证税费不变，并按37.4亩计算，原告应付被告土地费306.68万元（37.4亩×8.2万元/亩）、挂牌和办证税费282.4022万元（37.4亩×7.5509万元/亩）共计589.0822万元，此前原告已经付被告土地费363.492万元、挂牌费170万元，仍应付55.5902万元。原告支付被告上述款项的时间具体为2013年10月29日50万元、11月15日313.4920万元、2014年1月4日170万元、8月18日55.5902万元，合计589.0822万元，说明被告本次转让给原告的37.4亩土地的相关费用已经结清；2014年9月10日，原告与被告又签订《国有建设用地转让协议》，约定被告转让给原告8.8亩（其中公摊0.8亩），地价为19万元/亩，地价为19万元/亩7.2万元，后原告于2014年12月18日支付被告100万元、于2015年1月30日支付67万元（被告同意优惠原告2000元），说明本次交易的8.8亩土地的土地费也已经结清。综上，被告共转让给原告土地46.2亩，（其中公摊4.2亩），相关费用已经结清，而且双方在2017年12月16日签订的《年产300万具灭火器生产项目土地使用与投资建设补充合同（2）》中也明确被告共转让46.2亩（其中公摊4.2亩）土地给原告，同时约定公摊面积不在土地证上体现，又因道路宽度调整问题，首次分割办证的面积为41.04亩（根据红线图），另外的0.96亩原告正常使用，不再向被告主张任何权利，权属证待道路宽度调整手续完善后被告协助原告办理。综上，请法院驳回原告的全部诉讼请求。 被告裕东公司对其辩称及其主张在举证期限内提供的证据有： 1、年产300万具灭火器生产项目土地使用与投资建设合同。 证明原告与裕东公司于2013年10月28日签订该合同，内容与原告提供的一致； 2、国有建设用地使用权转让协议。 证明原告与裕东公司于2014年9月10日签订该协议书，内容与原告提供的一对致； 3、本院（2015）隆法执字第277-1号民事裁定书，隆安县人民法院协助执行通知书（回执）。 证明南昌柯恩生物科技有限公司与本案两被告间的建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院在执行该案（2014）隆民二初字第149号民事判决过程中，于2015年10月26日作上述民事裁定书，裁定查封裕东公司名下隆安国用（2014）第222号国有土地使用证项下土地41.67亩。隆安县国土局于2016年7月25日回复称：根据国土部《土地登记办法》等的规定，土地以宗地为单位进行登记，故不予协助查封隆安国用（2014）第222号国有土地使用证内的部分宗地； 4、要求减免相关费用的申请，项目费用清单。 证明原告于2014年8月9日以该申请书给裕东公司，称：我公司在贵公司购买的隆安华侨管理区（南宁国际工业港）E8-a地块总占地面积原为35.56亩，现实际占地面积为34亩，公摊面积3.4亩。按新的项目用地，我公司应给贵公司：应付土地费用为344.08万元，已付363.492万元，多付19.412万元；应付土地挂牌费193.8万元，已付170万元，欠付23.8万元；应付办土地证费13.12366万元。截止2014年7月31日，我公司已付给贵公司土地费363.492万元，土地挂牌费170万元，综合以上数据，我公司还需付给贵公司17.5116万元； 5、关于《要求减免相关费用申请》的回复，项目费用清单。 证明裕东公司于2014年8月12日出具该文件给原告，内容与原告提供的一致。 第三人健羽公司和优元述称，第三人也向裕东公司购买隆安国用（2014）第222号国有土地使用权证项下土地，至今也没有办到土地使用权证，希望被告协助第三人办理土地使用证。 第三人健羽公司对其主张在举证期限内提供的证据有： 1、税收完税证明。 证明健羽公司于2018年12月18日向隆安县税务局第一税务分局缴纳地方教育附加税、水利建设专项收入税、增值税、城市维护建设税的事实； 2、E-8-a地块测绘费用明细。 证明该明细中记载位于E-8-a（1）地块的远光公司、于）地块的远光公司地块的健羽公司、于）地块的健羽公司地块的胜安公司、于）地块的胜安公司地块的万锦公司的测）地块的万锦公司的测绘费情况 3、吴昌仁的身份证，健羽公司的营业执照。 证明健羽公司是自然人投资或控股的有限责任公司，公司法定代表人是吴昌仁； 4、证明。 证明管委会于2015年12月2日出具该《证明》，证明的内容是：健羽公司投资建设的钢质门、免漆铁门生产加工项目位于管理区E-8-a地块，占地20亩，项目符合园区规划，准许开展项目前期工作； 5、非标门类生产项目土地使用与投资建设合同。 证明裕东公司（甲方）与健羽公司（乙方）于2014年1月7日签订该合同，约定：甲方经授权转让给乙方使用的土地位于隆安华侨管理区（南宁国际工业港）E-8-a（2）地块，转让宗地总面）地块亩（公摊2亩）实际用地红线面积20亩；转让价16万元/亩，转让金总额352万元，乙方于本合同签订之日起2日内支付首款330万元给甲方，剩余22万元于2014年3月31日前付清；当乙方具备办理土地使用权的条件时，须提交与项目相关的所有材料，甲方协助乙方办理土地使用权属转让手续（即国有土地使用证），所涉及的办证费用和缴纳税金皆由乙方自行承担；甲方协助乙方办理项目所需的营业执照、项目备案证、环评批复、土地预审、规划许可证等证件手续，费用由乙方支付；本合同的附件有：乙方项目用地红线图、国际工业港法律性文件、项目可研报告或项目建议书、南宁国际工业港工业园区入园须知、开工承诺书、双方的营业执照复印件或乙方合同签署人身份证复印件； 6、授权书2份。 证明管委会于2007年8月28日出具该2份《授权书》，内容与原告提供的一致； 7、南宁国际工业港工业园入园须知。 证明该文件出自裕东公司，内容是告知企业进驻南宁国际工业港工业园区应遵循的事项。如企业入驻园区各项前期工作流程为：提交《项目建议书》初审→签订《生产项目土地使用与投资建设合同》→初步选址（出项目红线图）→发展和改革局（进行项目核准或备案）→环境保护局（开展环境影响审查并批复）→工商局（办理营业执照）→公安局（办理企业公章）→质量技术监督局（办理机构代码）→税局（办理税务登记）→规划建设局（办理选址意见书、建设用地规划许可证、工程规划许可证证、工程施工许可证）→资质单位出项目用地总平图、单体设计→国土资源局（办理土地预审、土地使用证）； 8、开工承诺书。 证明健羽公司于2014年1月7日出具该《承诺书》，承诺其的非标准门类生产项目落户于隆安华侨管理区南宁国际工业港工业园区E-8-a（2）地块，承诺于201）地块月31日前开工建设； 9、农业银行个人结算业务申请书2份。 证明于2014年1月9日，刘燕林通过银行转账付款250万元给裕东公司；于2014年1月27日，王修学通过银行转账付款80万元给裕东公司； 10、收据。 证明裕东公司于2018年7月15日出具该《收据》，收到健羽公司（刘燕林）交来的非标准门生产项目土地转让款余款20万元； 11、关于E-8-a地块入驻五家企业的证明。 证明管委会于2018年6月5日出具该《证明》书，其内容与原告提供的一致； 12、建设项目规划设计条件通知书。 证明隆安县住建局于2018年1月22日出具该通知书，同意隆安华侨管理区E-8-a（2）地块（面积1302）地块5㎡）的用地按：建筑密度≥40%、容积率1.2等条件进行方案设计； 13、隆安华侨管理区E-8-a（2）地块用地红线图。 证明隆安县住建局于2018年1月22日同意出具《隆安华侨管理区E-8-a（2）地块用地红线图》（）地块用地红线图》（图号2018-005）025.25㎡（折合19.54亩）。 经过开庭质证，本院对双方提交的证据确认如下： 双方对本案事实无争议，对对方提供的证据无争议，故对双方提供的证据，作本案证据使用。 双方争议的焦点是： 1、原告实际购买的土地面积； 2、被告管委会是否应承担合同责任，是否有义务协助原告办理国有建设用地使用权证书； 3、原告是否超付裕东公司款项； 4、原告要求被告返还多付款项是否已超过诉讼时效期间。 对双方争议的事实焦点，即原告实际购买的土地面积，本院认为： 根据原告的证据9和证据10，2013年双方两次协议转让的土地面积为39.51亩，但根据原告的证据12和证据28及裕东公司的证据4，裕东公司于2014年8月7日书面致函原告称“实际占地37.4亩（其中公摊3.4亩）”，原告于同月9日书面回复裕东公司并要求减免相关费用的申请书中也认可裕东公司的“实际占地37.4亩（其中公摊3.4亩）”，对于原告的申请，裕东公司于同月12日回复原告同意每亩优惠1万元，并按37.4亩计算原告应付款额及欠付款额，之后原告按裕东公司计算的款额支付完毕，说明双方认可2013年的两次交易实际的成交面积为37.4亩，故应认定为37.4亩，加上2014年的交易面积8.8亩（其中公摊0.8亩），双方实际成交面积应当为46.2亩（其中公摊4.2亩），对此双方在2017年12月16日签订的《年产300万具灭火器生产项目土地使用与投资建设补充合同（2）》中一致认可，故原告主张实际成交面积为48.31亩并按48.31亩付款给裕东公司，与事实不符合，本院不予采纳。 经审理查明：被告管委会与先进公司、被告裕东公司于2007年间签订《国际工业港开发项目合同书》及其补充合同书，管委会并出具《授权书》给裕东公司，约定管委会同意在隆安华侨经济区划出3216.8亩土地供先进公司全资注册成立的裕东公司分三期开发建设“国际工业港”项目，并由裕东公司负责招商引资，裕东公司对工业港项目有对外签署土地使用合同的权利，凡招商引资进来的项目，均由裕东公司全权对外签署《生产项目土地使用与投资建设合同》，此类合同只要符合国家法律、隆安县政策和双方的约定，管委会均予以认可，并协助裕东公司做好被引进企业的相关服务工作等。 2013年10月28日，原告（乙方）与裕东公司（甲方）签订《年产300万具灭火器生产项目土地使用与投资建设合同》，约定：甲方经授权转让给乙方使用的土地位于隆安华侨管理区（南宁国际工业港）E-8-b地块，转让宗地总面积33.33亩（公摊3.33亩），实际用地红线面积30亩，转让价9.2万元/亩，当乙方具备办理土地使用权的条件时，须提交与项目相关的所有材料，甲方协助乙方办理土地使用权属转让手续（即国有土地使用证，使用权人是乙方或者乙方在隆安注册成立的项目公司），所涉及的办证费用和缴纳税金皆由乙方自行承担；甲方协助乙方办理项目所需的营业执照、项目备案证、环评批复、土地预审、规划许可证等证件手续，费用由乙方支付等条款；同年11月间，裕东公司增加转让6.18亩土地给原告，单价亦为9.2万元/亩。对该两次转让的土地，双方于2014年8月间确认实际成交的土地面积为37.4亩（其中公摊面积3.4亩），地价变更为8.2万，地价变更为8付裕东公司土地转让款306.68万元，另按7.2万元/亩支付土地挂牌费269.28万元、按3509元/亩支付办证税费13.12366万元，合计589.0836万元，原告支付裕东公司上述款项的时间和数额具体为2013年10月29日50万元、11月15日313.492万元、2014年1月4日170万元、8月18日55.5902万元，合计589.0822万元。 2014年8月5日，裕东公司以“汽车零部件及配件制造”项目，通过出让方式取得工业港项目内83566.45㎡（合125.3496亩）土地的国有土地使用证[证号隆安国用（2014）第222号，地号：450123，地号000GB00237，图号：F-48-36-（55）]。同年9月10日，原告（乙方）与裕东公司（甲方）签订《国有建设用地使用权转让协议》，约定：甲方取得的隆安国用（2014）第222号国有建设用地使用证的宗地位于隆安华侨管理区E-8-a-（1），甲方将其中的8.8亩（含公摊0.8亩）转让给乙方作为工业建设用地；转让价19万元/亩共计167.2万元；双方确认，当乙方具备办理土地使用证条件时，双方共同向有关部门办理转让过户手续等条款，之后原告于2014年12月15日支付裕东公司100万元，2015年1月30日支付裕东公司67万元。 综上，原告三次受让裕东公司转让的土地面积共计46.2亩（其中公摊4.2亩）均在隆安国用（2014）第222号国有建设用地使用证项下土地范围内，裕东公司和管委会对原告的工业项目也提供了一些服务，原告的项目已经隆安县人民政府项目联审会议通过、在隆安县发改局进行了项目登记备案、通过环评批复、规划部门出具项目用地红线图（面积为27360.79㎡，折合41.04亩）（图号2018-006）和建设项目规划设计条件通知书等，该红线图用地位于隆安华侨管理区450123450000GB00237宗地[国有土地证号：隆安国用（2014）第2**]内。原告也已在受让的土地上进行项目建设并已建成投产。因原告受让的土地至今未取得受让土地的土地使用权证，原告遂诉至本院，请求如前所述。 另查明，第三人也以与原告同样的方式向裕东公司受让隆安国用（2014）第222号国有建设用地使用证项下土地，第三人至今也未取得受让土地的土地使用权证。 本院认为，裕东公司将其已经取得国有土地使用证项下部分土地的使用权转让给原告，双方因此签订的土地使用权转让合同是双方真实的意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，故为有效合同，原告对受让土地依法享有使用权。原告受让土地的目的是用于工业建设项目，该项目已经政府部门审核同意入驻并出具项目用地红线图，故原告请求确认位于隆安华侨管理区450123450000GB00237宗地[国有土土地证号：隆安国用（2014）第222号]内用地红线图面积27360.**的土地使用权归原告所有，本院予以支持；关于管委会是否应承担协助原告办理国有建设用地使用权证书义务的争议，原告与裕东公司签订土地使用权转让合同，故将转让的土地使用权登记至原告名下的义务应由裕东公司承担，但因裕东公司与管委会间存在授权关系，故管委会应对裕东公司的行为承担责任，但鉴于整幅土地已经登记在裕东公司名下的事实，裕东公司应与管委会共同承担责任，故原告要求两被告共同协助其办理土地使用权证，本院予以支持；关于原告是否超付裕东公司款项的争议，虽然原告与被告三次协议转让的土地共48.31亩，但根据双方于2014年8月间的往来文件，双方实际成交的土地面积仅46.2亩（其中公摊4.2亩），原告也是按46.2亩支付裕东公司土地转让款、挂牌费和办证税费，同时双方在2017年签订的《合同（2）》也明确先办红线图面积41.04亩土地的使用证，待道路宽度调整后再办0.96亩土地的使用，公摊的4.2亩不在使用证中体现，该合同中并未提及超付款的问题，因此应认定不存在原告超付款的事实，故原告主张“其支付了48.31亩土地的转让款和挂牌费、办证税费，而其红线图面积仅为41.04亩，则差额的7.27亩土地的付款属超付”，并提出被告应退还113.78012万元之诉请，本院不予支持；关于双方争议的诉讼时效，原告与裕东公司签订的有关土地使用权转让的最后一份合同的签订时间为2017年12月16日，如果存在超付款并应返还的事实，则原告应从签订该合同之日起知道其权利受损，故原告主张返还超付款的诉讼时效应从2017年12月16日计算，按民法总则，其诉讼时效期间为3年，届满日为2020年12月15日，现原告于2019年8月28日起诉，是在诉讼时效进行中提起诉讼，故裕东公司提出诉讼时效抗辩，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百二十四条、第一百七十四条、第一百三十条、第三百九十六条、第三百九十七条、第四百零二条、《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四十五条的规定，判决如下： 一、位于广西壮族自治区隆安县隆安华侨管理区450123450000GB00237宗地[国有土地使用权证号：隆安国用（2014）第222号]内用地面积为27360.79㎡（红线图编号：2018-006）的土地使用权属原告南宁市胜安消防设备有限公司所有； 二、被告隆安华侨管理区管理委员会（隆安县宝塔医药产业园区管理委员会）和被告广西裕东投资发展有限公司共同协助原告南宁市胜安消防设备有限公司办理位于隆安华侨管理区450123450000GB00237宗地[国有土土地证号：隆安国用（2014）第222号]内用地面积为27360.**（红线图编号：2018-006）的土地使用权变更登记至原告名下； 三、驳回原告南宁市胜安消防设备有限公司要求被告隆安华侨管理区管理委员会（隆安县宝塔医药产业园区管理委员会）和被告广西裕东投资发展有限公司退还原告超付的款项113.78012万元的诉讼请求。 案件受理费15140元（原告已预交），由原告负担15040元，被告广西裕东投资发展有限公司负担100元。 上述应履行的义务，义务人须于本案判决生效之日起三十日内履行完毕，逾期则应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定支付迟延履行金。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或被执行财产所在地的基层人民法院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陆 毅 审 判 员  陈少瑰 人民陪审员  周 群 二〇二〇年七月七日 书 记 员  周建军 相关法律规定 《中华人民共和国合同法》 第六十条【严格履行与诚实信用】当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条【违约责任】当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百二十四条【无名合同】本法分则或者其他法律没有明文规定的合同，适用本法总则的规定，并可以参照本法分则或者其他法律最相类似的规定。 第一百三十条【定义】买卖合同是出卖人转移标的物的所有权于买受人，买受人支付价款的合同。 第一百七十四条【买卖合同准用于有偿合同】法律对其他有偿合同有规定的，依照其规定；没有规定的，参照买卖合同的有关规定。 第三百九十六条【定义】委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。 第三百九十七条【委托范围】委托人可以特别委托受托人处理一项或者数项事务，也可以概括委托受托人处理一切事务。 第四百零二条【委托人的介入权】受托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人订立的合同，第三人在订立合同时知道受托人与委托人之间的代理关系的，该合同直接约束委托人和第三人，但有确切证据证明该合同只约束受托人和第三人的除外。 最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释 法释〔2012〕8号 第四十五条法律或者行政法规对债权转让、股权转让等权利转让合同有规定的，依照其规定；没有规定的，人民法院可以根据合同法第一百二十四条和第一百七十四条的规定，参照适用买卖合同的有关规定。 权利转让或者其他有偿合同参照适用买卖合同的有关规定的，人民法院应当首先引用合同法第一百七十四条的规定，再引用买卖合同的有关规定。 最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》法释[2005]5号 第九条转让方未取得出让土地使用权证书与受让方订立合同转让土地使用权，起诉前转让方已经取得出让土地使用权证书或者有批准权的人民政府同意转让的，应当认定合同有效。 《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990年5月19日国务院令第55号） 第二十五条土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让，应当依照规定办理过户登记。 土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。