安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2020)皖12行赔终25号 上诉人（一审原告）曾照和，男，1955年4月11日出生，汉族，住安徽省临泉县。 被上诉人（一审被告）临泉县城关街道办事处，住所地安徽省临泉县城关街道人民西路，统一社会信用代码113412210031731778。 法定代表人王亦栋，该街道办主任。 委托代理人李翔，该街道办工作人员。 委托代理人侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）临泉县城市管理行政执法局，住所地安徽省临泉县城中路23号，统一社会信用代码11341221MB0W051426。 法定代表人张中勇，该局局长。 委托代理人金光，安徽文瑞律师事务所律师。 上诉人曾照和因行政赔偿一案，不服临泉县人民法院于2020年3月23日作出的(2019)皖1221行赔初61号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 上诉人曾照和向一审法院诉称，其在临泉县城××古城行政村曾××号拥有房屋。后被纳入征收范围，在未签订补偿协议的前提下，2018年7月26日，临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局将其房屋强拆。该行为被临泉县法院（2019）皖1221行初56号行政判决书确认违法。判决生效后，其于2019年7月28日分别向临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局提出国家赔偿申请，临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局收到其申请至今未作出任何答复。为维护其合法权益，请求法院判决赔偿其人民币920301元或将其房屋恢复原状；赔偿其因房屋遭受违法强拆导致的房屋内外财物损失共计人民币27668元；赔偿其因房屋遭受违法强拆导致的过渡费人民币6000元；赔偿其精神损失费125000元；以上四项共计人民币1078969元。 一审法院经审理查明，曾照和系临泉县城关镇古城行政村曾庄村村民，其房屋位于该村。2018年4月29日，安徽省政府作出皖政地（增减挂钩）［2018］149号《关于临泉县2017年第24批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》，临泉县城关街道办事处古城社区等被批准征收。曾照和的房屋被纳入征收范围。曾照和因认为补偿标准过低，未与有关部门达成补偿安置协议。2018年7月26日，临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局组织人员对曾照和的房屋实施强制拆除。曾照和不服该强拆行为，于2019年2月27日提起行政诉讼。该院于2019年5月27日作出（2019）皖1221行初56号行政判决，确认临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局拆除曾照和房屋的行为违法。双方当事人均未提起上诉，已发生法律效力。后曾照和向临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局提出国家赔偿申请，在法定期限内临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局未予答复。曾照和不服，于2019年10月15日提起行政赔偿诉讼。 一审法院认为，临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局强制拆除曾照和涉案房屋的行为已被生效判决书确认为违法，且拆除行为客观上给曾照和造成了财产损失。 关于不动产损失。临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局强制拆除曾照和房屋的行为已被法院生效判决确认违法，本案属于行政赔偿案件。在此情形下，曾照和获得的行政赔偿不应低于依照征收补偿方案可以获得的征收补偿。根据《国家赔偿法》第三十六条第八项对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿的规定，曾照和在正常征收补偿程序中依法和依据当地征收补偿方案应当得到的利益损失，属于其所受到的直接损失，应由临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局参照当地的集体土地征收拆迁补偿方案依法予以赔偿。参照临政秘［2017］86号《关于印发临泉县城关街道办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》货币补偿办法的规定，按照经测算的回购安置房价格（按区域分类）乘以27.6平方米／人予以补偿，人均60平方米以内的剩余面积按照被征收房屋重置评估价的1.2倍予以补偿。曾照和所在村庄的集体土地位于“临泉县城市规划区内集体土地货币补偿安置价格”二级区内，回购安置房价格为每平方米4300元。本案中，曾照和的房屋征收价格分户估价报告单显示，其房屋面积合计83.38平方米，评估价分别为630元每平方米（砖木，建筑面积60.22平方米）、469元每平方米（简易，建筑面积23.16平方米）。曾照和家庭需要安置人口5人，其请求采用货币赔偿符合上述规定。因涉案房屋已被拆除，曾照和请求恢复原状已不可能，对其此项请求不予支持。综上，曾照和应获得房屋损失赔偿金为：人均27.6平方米的部分，按照4300元标准予以补偿，即27.6×5×4300=593400元；曾照和的实际房屋面积未达到人均60平方米的标准据实补偿，并按差额面积给予每平方米100元补助（300-83.38）×100=21662元；附属物及装修价格按照评估价予以补偿8461元。以上合计623523元。 关于动产损失。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。因此，因行政机关在拆除房屋前不依法公证或者依法制作证据清单，给原告履行举证责任造成困难的，法院可在原告就损失金额所提供证据能够初步证明其主张的情况下，其合情合理的赔偿请求应当得到支持。根据曾照和所提供的现场照片、物品损失清单等，结合考虑生活常识、常理，考虑物品折旧等因素，酌情赔偿该部分损失3000元，其余损失由曾照和自行承担。 关于过渡费等损失。根据临政秘［2017］86号《关于印发临泉县城关街道办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》的相关规定，临时安置补助费,选择货币补偿的，支付期限为10个月，根据曾照和提举的户口本，其需安置的人口数为5人，按照安置面积每月每平方米5元计算即6900元（27.6×5×5×10﹦6900元）；搬迁补助费，按照实际面积每平方米10元计算，即833.8元（83.38×10=833.8元）。《国家赔偿法》所确定的赔偿原则是直接损失原则，即国家只赔偿直接损失，不赔偿间接损失。曾照和主张精神损失的赔偿不适用于本案涉及侵犯财产权的情形，其主张缺乏法律依据，依法不予支持。 综上，曾照和的主张其合理诉求应予支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第二款、第三十二条、第三十六条第（四）项、第（八）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局于判决书生效之日起一个月内，共同赔偿曾照和涉案房屋及附属物、装修损失623523元，屋内物品损失3000元，临时安置补助费6900元，搬迁补助费833.8，合计人民币634256.8元；驳回曾照和的其他赔偿请求。 曾照和上诉称，1、针对其提出的3万元/人的一次性货币化补助，一审判决未作审理，判决错误。2、一审法院认定回购安置房价格为每平方米4300元没有事实及法律依据，事实认定错误，证据不足。3、针对其提出的独生子女可以享受购房优惠，该优惠可以折合五万元，一审法院未作审理，判决错误。4、其提供的因强拆损坏财物清单中所列物品，均系其合法财产，被上诉人应依法全部予以赔偿，一审法院作出酌定给予3000元的赔偿严重偏低，证据不足。5、针对其诉求的精神损失费，被上诉人应依法赔偿。请求依法撤销一审行政赔偿判决，发回重审或依法改判，支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人临泉县城关街道办事处向一审法院提交的证据、依据有：第一组：1、统一社会信用代码；2、法定代表人身份证明。证明其主体适格。第二组：1、临泉县人民政府《关于印发临泉县城关街道办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》（临政秘[2017]86号）；2、曾照和房屋征收价格分户估价报告单；3、拆除曾照和房屋视频。证明2017年4月14日临政秘[2017]86号文件发布后，其作为古城社区集体土地征收实施单位对该文件确定的征收区域内的集体土地实施征收，并对曾照和房屋进行了评估，由于魔幻乐园项目建设急需用地，于2019年7月26日其配合执法部门对涉案房屋组织了拆除，在拆除前其组织搬迁公司对曾照和房屋内的物品实施了搬离并交付给了曾照和，没有毁坏曾照和物品。 临泉县城市管理行政执法局未提交证据。 上诉人曾照和向一审法院提交的证据有:1、身份证复印件，证明其身份适格。2、户口本复印件，证明其家有五口人，应该五口人补偿。3、集体土地建设用地使用证，证明其房屋系合法房屋。4、2019年5月27日（2019）皖1221行初56号行政判决书，证明该份判决书已经确认了临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局实施强拆其房屋的行政行为违法。5、房屋被强拆前后照片二套（每套三张），证明涉案房屋已被强拆的事实。6、因房屋被强拆导致的《财产损失清单》，证明其因房屋遭受违法强拆导致的房屋内外财物损失。7、《临泉县城关街道办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》、房屋征收价格分户估价报告单，证明被强拆房屋补偿标准及评估价格。8、其向临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局邮寄的《国家赔偿申请书》、EMS邮寄单据及妥投单，证明其已于2019年7月28日向临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局邮寄了《国家赔偿申请书》，且已经确实收到。9、房屋被强拆前屋内物品照片，证明其房屋被强拆前屋内存在的合法财产情况。10、录音文件及文字整理，证明独生子女户应赔偿五万元人民币。11、录音文件及文字整理，证明补偿安置实施方案中的经测算的回购安置房价格为4600元/平方米。 上述证据均已随案移送本院。 经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采信的证据，二审认定的事实与一审判决认定的事实无异。 本院认为，临泉县城关街道办事处与临泉县城市管理行政执法局对曾照和房屋实施的强拆行为已被人民法院生效判决确认违法，临泉县城关街道办事处与临泉县城市管理行政执法局应当对曾照和的直接损失承担赔偿责任，因该强拆行为是在集体土地征收补偿安置过程中实施的行为，一般应按照当地的集体土地拆迁补偿方案确定的标准进行赔偿。因此，一审法院参照临政秘（2017）86号《关于印发临泉县城关街道办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》的相关规定，结合曾照和的房屋总面积、家庭需要安置人口、附属物评估价格，对曾照和的房屋损失作出认定，并无不当。曾照和要求按照每平方4600元的价格予以赔偿缺乏事实依据，本院不予支持。曾照和要求精神损失的赔偿缺乏法律依据，本院不予支持。关于曾照和室内物品损失，一审法院结合全案证据进行综合审查，酌情给予赔偿3000元并无不当。综上，一审判决并无不当，依法应予维持，上诉人曾照和的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二〇年七月七日 法官助理武丹丹 书记员刘迪迪 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。