苏州市吴中区人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0506民初10323号原告：唐金男，男，1957年11月14日生，汉族，住苏州市吴中区。被告：苏州市吴中区商务局，住所地苏州市吴中区越溪街道苏街198号吴中商务中心B座19楼。负责人：章为民，该局局长。被告：苏州市吴中区供销合作社，住所地苏州市吴中区越溪苏街198号。法定代表人：金雪明，该供销合作社主任。二被告共同委托诉讼代理人：杨阳，北京大成（苏州）律师事务所律师。二被告共同委托诉讼代理人：王雪娇，北京大成（苏州）律师事务所实习律师。原告唐金男诉被告苏州市吴中区商务局（以下简称吴中商务局）、苏州市吴中区供销合作社（以下简称吴中供销社）劳动争议纠纷一案，本院于2019年11月14日立案，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告唐金男，被告吴中商务局、吴中供销社共同委托诉讼代理人杨阳、王雪娇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告唐金男向本院提出诉讼请求：1、判令被告违反关于妥善保存档案的法律规定，确认1990年4月至1998年2月其在木渎国营商业办事处工作的关系；2、判令被告丢失本人档案，应承担相应的民事责任的赔偿，也即：（1）判令被告按每月2500元的标准赔偿30年的最低生活保障费（不包括历年物价上涨指数）共计900000元；（2）判令被告赔偿人事档案丢失的精神损失费200000元；（3）判令被告赔偿其寻找档案的30个月（2017年4月18日至2019年3月4日）误工费50000元、交通费25000元；（4）判令被告赔偿补办人身医疗保险待遇的30年应支项目。后，原告变更第1项诉讼请求为确认1990年4月至起诉之日止其在木渎国营商业办事处的工作关系；变更第2项第（1）、（4）小项诉讼请求为要求享受全民所有制企业的待遇。事实与理由：其是在1990年4月从吴县石灰氮厂商调到吴县商业局木渎商业办事处并担任木渎国营商业灵岩山副食品负责人。后，其于1992年6月5日担任吴县市国营商业木渎副食品批发部店主任，并于1994年调至木渎国营商业万方家具城工作，后于1998年2月自谋职业开设金翠酒楼。2019年3月4日，其在吴中商务局找到了其的人事档案。但在办理退休手续时，其发现其的人事档案缺失。因此，其诉至法院，请求判如所请。被告吴中商务局辩称，1、根据《最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》规定“保存档案的企事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失他人档案的，应当承担相应的民事责任；档案关系人起诉请求补办档案、赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理”。本案中，其作为国家行政机关，针对原告所诉称的因人事档案丢失而引发的纠纷不属于人民法院受理民事诉讼的范围。2、其已将原告的人事档案交付给原告并由原告出具收条确认。且原告在提取人事档案时已仔细查阅档案并未向其表示有缺失，而是在提取档案的两周后向其声称人事档案缺失，但就实际是否缺失及缺失的原因则均无证据证明。3、原告所主张用人单位即吴县木渎国营商业办事处或吴县国营商业木渎采购供应站已于1996年3月更名为苏州市吴中区木渎国营商业总公司，并于2004年8月核准注销。苏州市吴中区木渎国营商业总公司的主管部门即吴中区商业局虽于2004年4月6日被调整为吴中区贸易局，并于2010年7月5日确定原吴中区贸易局在编在职人员和离退休人员全部并入其，但原告并非原吴中区贸易局的在编在职人员和离退休人员，故其并无保管原告档案的法定职责。4、原告诉称是于1990年4月从吴县石灰氮厂调至木渎商业办事处工作的，但根据原告提供的《企业负责人简历表》的记载原告调至木渎商业办事处的时间为1992年4月。另，原告自1993年被木渎商业办事处免职后再无工作信息。由此，原告并无证据证明1993年3月至1998年2月与木渎商业办事处存在劳动关系，与其也不存在劳动关系。5、原告于2013年6月6日因信用卡诈骗罪被法院判处有期徒刑5年。根据相关规定，原告在办理退休时已无法计算其“视同缴费年限”；且原告从1993年实行养老保险个人缴费制度以来未有缴费记录。因此，原告是因其自身原因无法享受养老保险待遇的，与人事档案无关。6、原告主张的各项损失赔偿并无依据，也与其无关。被告吴中供销社辩称，原告主张的用人单位即吴县木渎国营商业办事处或吴县国营商业木渎采购供应站于1993年4月更名为吴县木渎国营商业总公司，并于1996年3月更名为苏州市吴中区木渎国营商业总公司，后于2004年8月被核准注销。苏州市吴中区木渎国营商业总公司的主管部门即吴中区商业局于2004年4月6日被调整为吴中区贸易局。吴中区贸易局的在编在职人员和离退休人员于2010年7月6日并入被告吴中商务局。可见，原告与其没有任何法律关系。另，其也无义务保管原告的档案，且原告无任何证据证明档案的丢失与其有关。由上，其请求驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明，1984年，唐金男从吴县铜矿厂调至吴县石灰氮厂工作。1992年4月8日，唐金男从吴县石灰氮厂调至吴县木渎商业办事处灵岩山店任职。1992年5月27日，唐金男出任吴县国营木渎采购供应站设立的吴县国营商业木渎副食品批发部负责人即主任。1993年3月，吴县国营商业木渎副食品批发部负责人由唐金男变更为李旭，并于1999年注销。1998年2月20日，唐金男设立苏州市吴中区木渎金翠酒楼（个体工商户）。审理中，唐金男称，其在被免去吴县国营商业木渎副食品批发部负责人后先回了灵岩山副食品店，再于1994年被调至万方家具城，并于1998年2月自谋职业。2019年3月4日，唐金男为办理退休用从吴中商务局提取了个人档案。审理中，唐金男称其在第二天去苏州市吴中区人力资源和社会保障局办理退休手续时打开档案袋发现没有调去木渎商业办事处的任何材料。2019年6月11日，唐金男向苏州市吴中区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求吴中商务局补全人事档案、承担档案缺失无参保缴费的损失、办理退休手续等、经济损失等。后，苏州市吴中区劳动人事争议仲裁委员会出具《不予受理案件通知书》，记载：因唐金男已超过法定退休年龄且不属本委处理范围而不予受理。后，唐金男以吴中商务局、吴中供销社为被告向苏州市姑苏区人民法院提起行政诉讼。2019年6月28日、9月12日、9月20日，苏州市姑苏区人民法院出具《告知函》、《通知》，分别记载：唐金男所起诉的要求办理退休等事项非行政案件受案范围，故唐金男的诉讼不符合行政诉讼的受案条件；行政赔偿以行政行为违法为前提，该案中没有明确被告的哪个行政行为违法及确认被告行为违法的相关证据材料；单位对职工档案的管理不属于行政行为，故该案不属于行政诉讼受案范围。另查明，吴县国营商业木渎采购供应站（吴县木渎商业办事处）设立于1990年，主管部门为吴县商业局。1993年，吴县国营木渎采购供应站更名为吴县木渎国营商业总公司，并于2002年更名为苏州市吴中区木渎国营商业总公司。2004年，苏州市吴中区木渎国营商业总公司注销。同年，吴中区商业局与物资局、供销合作总社调整为吴中区贸易局的挂牌单位；三个部门的离退人员，由吴中区贸易局统一管理和服务；对原有三个部门的债权债务，要进行清理，向吴中区国资办登记备案，并仍由原单位相应承继。2010年，吴中区贸易局整合划入吴中商务局，在编在职人员和离退休人员全部并入吴中商务局。以上事实，有唐金男提供的负责人证明、企业负责人简历、工商企业开业登记审查审批表、不予受理通知书、告知函、通知、吴县石灰氮厂直转凭证及职工商调登记表，吴中商务局提供的收条、企业法人申请开业登记注册书、吴编委[2004]第6号文件、吴政办[2010]77号文件、调令及介绍信、吴县国营商业木渎副食品批发部工商档案，吴中供销社提供的吴编委[2004]第6号文件、吴政办[2010]89号文件，以及本院制作的开庭笔录等证据在卷证明。审理中，唐金男为证明其主张还提供了如下证据：1、朱春元等人签署的向苏州市吴中区人力资源和社会保障局出具的证明，记载：唐金男于1992年4月商调至吴县市商业局（木渎国营商业办事处）工作，担任木渎灵岩山副食品点负责人；后任吴县市国营商业木渎副食品批发部负责人；并于1994年调至木渎国营商业万方家具城工作，后于1998年2月20日自谋置业开设金翠酒楼，于2003年2月8日开设金翠商场。2、挂号信及邮寄凭证、照片，其中挂号信记载因档案缺失致其无法退休而要求吴中商务局、吴中供销社赔偿经济损失900000元。唐金男据此主张吴中商务局、吴中供销社不作为。3、江苏省吴县商业局职工档案袋（唐金男）照片。唐金男据此主张其从吴县石灰氮厂调至吴县木渎商业办事处的商调函缺失。4、挂号信的照片及查单，记载：唐金男向苏州市吴中区信访局反映在办理退休时发现人事档案缺失（1990年4月至1998年2月间即从吴县石灰氮厂调至木渎国营商业办事处的工作期间的档案缺失），并要求吴中商务局就此作出解释并复函。5、苏州市吴中区人力资源和社会保障局的答复意见，记载：经查，唐金男的档案中没有在木渎国营商业办事处工作的相关原始材料且无参保缴费，所以无法认定唐金男在木渎国营商业办事处的工龄。唐金男据此主张其系因无1990年至1998年在木渎商办的工作经历而无法办理退休。6、吴县石灰氮厂1991年企业职工效益工资转档案工资花名册（填报日期为1991年12月）、退（离）休登记表、迁入户口油粮关系证明回执、招收新职工录取通知单及审批表、招工分配工作介绍信、工资基金计划申请报告、吴县石灰氮厂直转凭证及职工商调登记表、转正（定级）审批表、人员增加统计表、企业工资改革审批表、区类别增资批复及花名册、关于企业职工增加工资的批复及花名册、奖励增资额审定表及提高工资标准审批表、企业自费固定升级表及花名册、企业工资工作安排方案审批表及花名册，其中吴县石灰氮厂1991年企业职工效益工资转档案工资花名册中记载有唐金男的姓名。唐金男据此证明其在铜矿、石灰氮厂的工作的时间，并主张其从吴县石灰氮厂调到商业办事处的档案（包括商调函）不在档案袋内。7、苏州市个人社会救助信息查询结果证明，记载：唐金男于2020年3月在江苏省苏州市吴中区享受城市低保。唐金男称，其因不能办理正常退休，没有生活来源，而临时办理了低保。经质证，吴中商务局、吴中供销社对证据1不予认可，并认为其中载明的1992年4月调至木渎商业办事处的时间与唐金男的主张也自相矛盾。对证据2的真实性认可，但认为与本案无关。对证据3的真实性认可，但认为无法证明缺失的情况。对证据4的真实性认可，但认为系唐金男向信访局提交的申请，与本案无关。对证据5的真实性认可，但认为该答复仅能证明唐金男的档案中没有在木渎商办工作的证明材料，但并未就档案缺失原因进行说明，故对证据的关联性不予认可。对证据6的真实性认可，但认为1991年12月填写的花名册证明唐金男在1991年仍在吴县石灰氮厂工作。对证据7的真实性无异议，但认为唐金男无法办理退休系其自身原因所致，与档案无关。另，吴中商务局为证明其主张，还提供了如下证据：1、苏州市社保中心业务档案查阅利用登记表，记载唐金男在1994年至1998年无社保缴费信息。2、吴县市木渎国营商业总公司的1997年一季度职工基本养老保险缴费工资申报花名册，其中未见有唐金男的名字记载。3、吴政发[1987]138号文件、吴劳险[91]第3号文件、（2013）虎刑二初字第0132号刑事判决书，其中吴政发[1987]138号文件记载：《吴县全民、集体企业职工离退休（含退职退养）基金统筹办法（试行）》于1987年1月1日起实施。吴劳险[91]第3号文件记载：《职工养老保险保险手册》记载时间：凡1992年底以前参加工作的职工从1993年1月1日起记载，1993年1月1日以后参加工作的职工从实际缴费之日起记载。吴中商务局据此主张唐金男因信用卡诈骗罪被判处有期徒刑，并因此根据相关规定无法认定养老保险“视同缴纳年限”，由此唐金男无法办理退休，与档案无关。经质证，唐金男对证据1、2的真实性无异议，并认为因为其的档案都丢失了，所以不会有别的记录的。对证据3的真实性无异议，但认为其问过苏州市吴中区人力资源和社会保障局工作人员，被答复其因服刑而致在铜矿、石灰氮厂的工龄只能认5年，故其认为铜矿、石灰氮厂的工龄可以认5年，再到1998年的8年，再有一两年就可以满15年工龄。吴中供销社对上述证据均无异议，并称据了解，苏州市吴中区人力资源和社会保障局的答复是可认定唐金男在1987年至1992年的工龄，自1993年实行社保个人缴费制度后即按实际参保缴费年限认定，而唐金男自1993年起并无实际参保。又，针对唐金男有关其在被免去吴县国营商业木渎副食品批发部负责人后先回了灵岩山副食品店，再于1994年被调至万方家具城的主张，吴中商务局、吴中供销社提供了吴县万方家具公司的工商档案、吴县市木渎国营商业总公司的1999年年检报告予以反证。其中吴县万方家具公司的工商档案显示于1993年设立，负责人由戈福林兼任，隶属于吴县木渎商业总公司，主管部门为吴县商业局；后于1994年变更法定代表人为孙建平，于1998年因企业转换经营机制而变更法定代表人为李志强，并于2003年注销。吴县市木渎国营商业总公司的1999年年检报告中记载的分支机构中无灵岩山副食品店。唐金男对上述证据没有异议。本院认为，首先，根据唐金男的诉称，其所主张的系因人事档案遗失而要求档案保管单位承担相应的民事责任，即本案属于民事纠纷，本院作为民事案件受理并无不当。其次，根据审理查明的事实，可认定唐金男系于1992年4月8日从吴县石灰氮厂调至吴县木渎商业办事处，并于1992年5月27日任吴县国营木渎采购供应站设立的吴县国营木渎副食品批发部负责人，于1993年3月被免职。唐金男称其先是于1993年回到了木渎商办灵岩山副食品店，后于1994年被调至万方家具城，但未见有相关证据证明，故本院仅能认定1992年4月8日至1993年3月在吴县木渎商业办事处工作。再者，根据唐金男的陈述及其的诉请主张，可确定唐金男在本案中所主张的是基于人事档案缺失，致其无法办理退休手续而要求吴中商务局、吴中供销社承担基于其无法享受养老保险待遇而导致的损失或要求享受全民所有制企业的待遇。《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条规定，参保人员享受基本养老保险待遇应同时具备以下条件：（一）达到国家、省规定的退休年龄；（二）用人单位和参保人员均按照规定足额缴费；（三）缴费年限15年以上，或者1998年6月前参加工作并参加基本养老保险，2008年6月30日前达到退休年龄且缴费年限在10年以上。《实施意见》第十三条规定，《江苏省企业职工基本养老保险规定》所称的缴费年限指实际缴费年限、视同缴费年限和折算缴费年限，其中视同缴费年限为当地实行企业职工基本养老保险或退休费用社会统筹前，参保人员按照国家和省规定计算的连续工龄；折算缴费年限为1991年底前参保人员从事井下、高温、低温或者其他有害身体健康的工作，依照国家规定折算的连续工龄。也即，职工享受基本养老保险待遇的必要条件为达到退休年龄，足额缴费且缴费年限满15年或10年，其中当地实行企业职工基本养老保险或退休费用社会统筹前的年限按规定视同缴费年限。换言之，企业职工是否可以享受基本养老保险待遇与职工人事档案是否完整，无缺失无关。由此，唐金男在本案中基于其的人事档案缺失而要求吴中商务局、吴中供销社承担包括30年最低生活保障费及补办人身医疗保险待遇30年应支项目或要求享受全民所有制企业待遇的民事责任，依据不足，本院不予支持。至于唐金男所主张人事档案丢失的精神损失费、寻找档案的30个月误工费、交通费，于法无据，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第二条、《中华人民共和国社会保险法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、确认原告唐金男与原吴县木渎商业办事处在1992年4月8日至1993年3月存在劳动关系。二、驳回原告唐金男的其他诉讼请求。案件受理费人民币10元，由原告唐金男负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省苏州市中级人民法院开户行：中国农业银行苏州苏福路支行，账号：10×××76。审 判 长  江 伟人民陪审员  莫亚峰人民陪审员  张红梅二〇二〇年七月二十七日书 记 员  张凤娟