辽宁省庄河市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0283行初15号原告宋科，男，汉族，住瓦房店市。委托代理人郑文超，系北京星权律师事务所律师。被告瓦房店市自然资源局。住所地瓦房店市世纪广场**。法定代表人王大勇，系该局局长。委托代理人于人凤，系辽宁昌信律师事务所律师。被告瓦房店市人民政府。住所地瓦房店市世纪广场**。法定代表人周振雷，系该市市长。委托代理人闫伟，系该人民政府工作人员。委托代理人季玲，系该人民政府工作人员。原告宋科与被告瓦房店市自然资源局、瓦房店市人民政府政府信息公开、行政复议一案，原告宋科于2020年4月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月15日立案后，于2020年4月20日向瓦房店市自然资源局、瓦房店市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书等相关法律手续。被告瓦房店市自然资源局、瓦房店市人民政府在法定期限内向本院递交了行政答辩状及有关证据。本院依法组成合议庭，于2020年6月24日公开开庭审理了本案。原告宋科及委托代理人郑文超；被告瓦房店市自然资源局行政机关负责人王维权及委托代理人于人凤；被告瓦房店市人民政府的委托代理人闫伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。瓦房店市自然资源局于2019年12月30日作出瓦自然资公开〔2019〕30号政府信息公开告知书，主要内容为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，现将我局于2019年12月20日收到你申请公开的瓦房店海洋功能规划情况告知如下：我市目前执行的海洋功能区划是大连市人民政府于2016年3月公布的《大连市海洋功能区划》，我市是《大连市海洋功能区划》执行单位，请你向大连市自然资源局申请查询。宋科收到该答复后不服，向瓦房店市人民政府申请行政复议。瓦房店市人民政府于2020年3月30日作出瓦政行复字〔2020〕第1号行政复议决定，确认瓦房店市自然资源局作出的瓦自然资公开〔2019〕30号政府信息公开告知书违法。宋科诉称，1.请求依法撤销瓦房店市自然资源局于2019年12月30日作出瓦自然资公开〔2019〕30号政府信息公开告知书。2.请求依法撤销瓦房店市人民政府于2020年3月30日作出的瓦政行复字〔2020〕第1号行政复议决定书。3.责令瓦房店市自然资源局限期对宋科于2019年12月4日申请公开的瓦房店市海洋功能区划政府信息重新作出书面答复。事实与理由：2019年12月4日，宋科为了解自身权利义务通过中国邮政向瓦房店市自然资源局邮寄了书面的政府信息公开申请材料，要求瓦房店市自然资源局就宋科申请的瓦房店市海洋功能区划政府信息作出书面的答复。2019年12月30日，瓦房店市自然资源局作出瓦自然资公开〔2019〕30号政府信息公开告知书：我市目前执行的海洋功能区划是大连市人民政府2016年3月公布的大连市海洋功能区划。我市是大连市海洋功能区划执行单位，请你向大连市自然资源局申请查询。宋科认为，瓦房店市自然资源局具备政府信息公开的主体资格，为了维护自身合法权益，宋科于2020年1月8日通过中国邮政向瓦房店市人民政府邮寄了书面的行政复议申请材料，依据《中华人民共和国行政复议法》等相关法律规定向瓦房店市人民政府提起行政复议申请，2020年3月30日，瓦房店市人民政府作出瓦政行复字〔2020〕第1号行政复议决定，确认被申请人作出的瓦自然资公开〔2019〕30号《政府信息公开告知书》违法。宋科认为瓦房店市人民政府作出的复议决定，事实认定不清，适用法律错误，应当依法予以撤销。为了维护自身合法权益，故向本院提起行政诉讼。瓦房店市自然资源局辩称，不同意宋科的诉讼请求，宋科的诉讼请求无事实及法律依据，恳请依法驳回。宋科于2019年12月4日向瓦房店市自然资源局申请政府信息公开，要求公开瓦房店市海洋功能区划，用途是了解自身的权利义务。瓦房店市自然资源局在收到宋科的政府信息公开后，经检索，不存在“瓦房店市海洋功能区划”。为了达到宋科的用途，故向其告知我市目前执行的是大连市人民政府2016年3月公布的大连市海洋功能区划，请其向大连市自然资源局申请查询。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式，故瓦房店市自然资源局案涉政府信息公开告知书的内容符合上述规定。综上，宋科的诉讼请求无事实及法律依据，恳请依法驳回。瓦房店市自然资源局向本院提交了以下证据：证据1.辽宁省人民政府信息公开申请表。拟证明2019年12月6日收到宋科政府信息公开申请。证据2.瓦自然资公开〔2019〕30号政府信息公开告知书。拟证明瓦房店市自然资源局对宋科的政府信息公开申请进行了答复。证据3.顺丰速运客户存根。拟证明瓦房店市自然资源局于2019年12月30日将政府信息公开告知书通过快递的方式送给宋科。瓦房店市人民政府辩称，2020年1月10日，宋科不服瓦房店市自然资源局作出的瓦自然资公开〔2019〕30号政府信息公开告知书，向瓦房店市人民政府提出行政复议申请，市政府行政复议机构工作人员对复议申请进行了审查，并于2020年1月10日进行立案。2020年1月15日，政复议机构向宋科送达了案件受理通知书。2020年1月14日，政复议机构向瓦房店市自然资源局送达了行政复议答复通知书。2020年1月19日，瓦房店市自然资源局提交了行政复议答复书及自关证据材料。2020年3月3日，行政复议机构向宋科、瓦房店市自然资源局送达了延期审理通知书。经审理，行政复议机关于2020年3月30日作出了瓦政行复字〔2020〕第1号行政复议决定书，确认瓦房店市自然资源局作出的瓦自然资公开〔2019〕30号政府信息公开告知书违法，并在法定期限内分别向宋科、瓦房店市自然资源局予以送达。综上所述，瓦房店市人民政府的行为符合法律规定。瓦房店市人民政府向本院提交了以下证据：证据1.案件受理通知书及送达回证。拟证明法定期限内受理。证据2.行政复议答复通知书及送达回证。拟证明法定期限内告知瓦房店市自然资源局提出书面答复。证据3.行政复议答复书。拟证明瓦房店市自然资源局在法定期限内提交书面答复。证据4.延期审理通知书及送达回证。拟证明法定期限内告知宋科、瓦房店市自然资源局延期审理。证据5.行政复议决定书及送达回证。拟证明法定期限内结案并送达。证据6.案件审批表。拟证明该案件按照法定程序审理。经证据交换，瓦房店市自然资源局、瓦房店市人民政府对对方提交的证据均没有异议。宋科经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加证据交换，未对瓦房店市自然资源局、瓦房店市人民政府提交的证据发表质证意见。本院对证据作如下确认，瓦房店市自然资源局、瓦房店市人民政府提供的证据材料能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，应当作为认定案件事实的根据。经审理查明，瓦房店市自然资源局于2019年12月4日收到宋科邮寄的辽宁省政府信息公开申请表主要内容为：申请人宋科，所需政府信息的名称、文号或其他特征描述：名称瓦房店市海洋功能区划。瓦房店市自然资源局于2019年12月30日作出案涉政府信息公开告知书，并于同日通过顺丰速运向宋科邮寄送达。宋科对政府信息公开告知书不服，于2020年1月10日向瓦房店市人民政府申请行政复议，瓦房店市人民政府于2020年1月14日作出瓦政行复字〔2020〕第1号案件受理通知书并于次日向宋科送达。于2020年1月14日向瓦房店市自然资源局作出行政复议答复通知书并于同日向瓦房店市自然资源局送达。2020年3月2日，因本案案情复杂，不能在法律规定期限内作出行政复议决定，决定延期30日作出行政复议决定，并于次日向双方当事人送达。2020年3月30日瓦房店市人民政府作出案涉行政复议决定，并于同日向瓦房店市农业农村局送达，于次日向宋科邮寄送达。另查明，庭审中宋科称，2019年7月9日瓦房店市自然资源局作出瓦自然资海收〔2019〕第1号收回海域使用权决定书，其中记载依据《中华人民共和国海域使用管理法》第29条和瓦房店市海洋功能区划规定，经瓦房店市人民政府批准，决定收回国海证082100472号记载的海域使用权。瓦房店市自然资源局对此予以认可，但适用“瓦房店市海洋功能区划”是不准确的，实际是指“大连市海洋功能区划”。本院认为，第一，依据《中华人民共和国海域使用管理法》第十条第二款的规定，沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门会同本级人民政府有关部门，依据上一级海洋功能区划，编制地方海洋功能区划。第十四条的规定，海洋功能区划经批准后，应当向社会公布；但是，涉及国家秘密的部分除外。本案中，宋科申请公开的政府信息为“瓦房店市海洋功能区划”，依据上述法律规定，编制瓦房店市海洋功能区划属于瓦房店市自然资源局的职责，属于应当公开的政府信息。第二，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条的规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。第二十九条的规定，公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。本案中，宋科向瓦房店市自然资源局提出政府信息公开申请，符合上述规定。第三，在依申请公开政府信息行政行为中，行政机关的法定职责是依法对政府信息公开申请作出处理决定。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条的规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。第三十六条的规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……。本案中，瓦房店市自然资源局若认为宋科申请公开的政府信息“瓦房店市海洋功能区划”内容不明确的，应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条，要求宋科进行补正。瓦房店市自然资源局确认宋科申请公开的政府信息“瓦房店市海洋功能区划”内容是明确的，瓦房店市自然资源局应当针对宋科所提出申请公开的政府信息内容，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定进行答复。现瓦房店市自然资源局所作出的答复，并不是针对宋科申请公开的政府信息“瓦房店市海洋功能区划”的内容进行答复，而是向宋科答复“大连市海洋功能区划”的相关内容。瓦房店市自然资源局所作出的答复与宋科所申请公开的政府信息内容不符。第四，同时需要指出的是，依据《中华人民共和国邮政法》第五十五条的规定，快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务，不得寄递国家机关公文。本案中，瓦房店市自然资源局选择使用顺丰速递向宋科邮寄送达申请政府信息公开的答复，违反上述法律规定。第五，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。本案中，瓦房店市自然资源局适用法律法规错误，其作出的案涉行政行为应予撤销。瓦房店市自然资源局应当对宋科提出的案涉政府信息公开申请予以重新处理。第六，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第三款的规定，人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。本案中，如上所述，瓦房店市自然资源局作出的案涉申请政府信息公开的申请答复应予以撤销，依据上述规定，案涉的行政复议决定应当一并撤销。综上所述，瓦房店市自然资源局作出的案涉申请政府信息公开申请的答复，应予以撤销，瓦房店市人民政府作出的案涉行政复议决定应当一并撤销，瓦房店市自然资源局应当对宋科提出的案涉政府信息公开申请予以重新处理。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第三款之规定，判决如下：一、撤销被告瓦房店市自然资源局于2019年12月30日作出的瓦自然资公开〔2019〕30号政府信息公开告知的行政行为。二、撤销被告瓦房店市人民政府于2020年3月30作出的瓦政行复字〔2020〕第1号行政复议决定的行政行为。三、责令被告瓦房店市自然资源局于本判决发生法律效力之日起20个工作日内，对宋科提出的“瓦房店市海洋功能区划”政府信息公开申请重新作出处理。案件受理费50元，由被告瓦房店市自然资源局、瓦房店市人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  江世德审 判 员  张维唯人民陪审员  王惠琳二〇二〇年七月一日书 记 员  曲丽坤