浙江省杭州市江干区人民法院民 事 判 决 书（2018）浙0104民初12398号原告王秀月，女，1945年7月17日出生，汉族，住浙江省杭州市江干区。委托代理人柯和贵,浙江建经律师事务所律师。被告杭州市钱江新城建设管理委员会，住所地杭州市上城区钱江路637号。法定代表人郑翰献。委托代理人吴浙玲、姜诗彦，浙江东鹰律师事务所律师。第三人潘某3，男，1980年1月11日出生，汉族，住杭州市江干区。第三人潘奎根，男，1954年8月2日出生，汉族，住杭州市江干区。委托代理人潘某3，身份同上。第三人吴小英，女，1982年11月20日出生，汉族，住杭州市江干区。委托代理人潘某3，身份同上。第三人潘某1，女，2010年11月07日出生，汉族，住杭州市江干区。法定代理人潘某3，身份同上，系潘某1父亲。第三人潘某2，女，2006年09月23日出生，汉族，住杭州市江干区。法定代理人潘某3，身份同上，系潘某2父亲。原告王秀月为与被告杭州市钱江新城建设管理委员会、第三人潘某3、潘奎根、吴小英、潘某1、潘某2房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，于2018年11月8日向本院起诉。本院受理后，于2019年3月4日公开开庭进行了审理。原告王秀月的委托代理人柯和贵，被告杭州市钱江新城建设管理委员会的委托代理人姜诗彦，第三人潘某3同时作为潘奎根、吴小英委托代理人，作为潘某1、潘某2法定代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告王秀月诉称，杭州铁路东站枢纽建设指挥部由中共江干区委、江干区人民政府、杭州市钱江新城建设管理委员会于2008年3月10日以江委[2008]18号《关于成立铁路东站征迁指挥部的通知》设立，负责具体实施铁路东站枢纽工程建设的征迁工作。由于杭州铁路东站枢纽建设指挥部未办理事业单位登记，未领取营业执照，无组织机构代码，故其设立单位杭州市钱江新城建设管理委员会应当对此承担法律责任。杭州铁路东站枢纽建设指挥部（杭州市铁路投资有限公司）经批准、授权，在杭州××路××区区块范围内进行征地拆迁，周莲珠户所有的位于前新片152号房屋被依法征迁，当时，周莲珠户共有在册常住人口五人，分别是周莲珠、潘奎根、潘某3、吴小英、潘某2，其中周莲珠是该户的户主，周莲珠于2013年5月7日去世。2008年11月14日，周莲珠作为该房屋的户主代表与被告签订了一份《房屋拆迁安置协议书》，《房屋拆迁安置协议书》约定，人均安置（高层）建筑面积44平方米，人均可按成本价购买11平方米；过渡费按照每人每月350元的标准支付；过渡期内乙方人口发生变化，人口亡故的，安置面积不减，人口增加的（婚姻、自然增加）符合安置条件的，按规定增加房屋安置面积。2012年11月13日，原告与潘奎根登记结婚，并于2017年3月2日因婚姻关系将户口迁入周莲珠户，故根据《房屋拆迁安置协议书》的约定，原告属于周莲珠户在2008年签订协议后新增加的人口，符合安置条件。然而被告却认为原告不符合安置条件，以各种理由拒绝对原告进行安置，拒绝向原告交付安置房、支付过渡费，被告的行为严重损害了原告的合法权益，请求：1.被告向原告交付55平方米的安置房；2.被告向原告支付安置过渡费7000元（自户口迁入之日2017年3月2日起算，每月350元，暂计算至2018年11月1日），要求支付至实际安置之日止；3.被告承担本次诉讼所有费用。被告杭州市钱江新城建设管理委员会辩称，1.2008年11月14日杭州市钱江新城建设管理委员会与彭埠社区区块周莲珠户签订了《征用集体所有土地房屋拆迁补偿协议书》和《房屋拆迁安置协议书》对周莲珠户进行回迁安置，协议约定安置人口为“5＋1”分别为户主潘某3、女儿潘某2、父亲潘奎根、母亲周莲珠、前妻吴小英和加一独生子女，2010年因二女儿潘某1出生，安置人口从5＋1转变为6人口。2013年10月29日，周莲珠户领取了四套回迁安置房，实际安置总面积为354.78平方米，双方完成了资金结算，杭州市钱江新城建设管理委员会的回迁安置义务已经履行完毕。2.本案为合同纠纷，属于民事纠纷范畴，原告并不是《征用集体所有土地房屋拆迁补偿协议书》和《房屋拆迁安置协议书》的合同当事人，依据合同相对性原告没有诉权基础。3.根据原告提交的证据，其与潘奎根是在2012年11月13日结婚，依据相关法规政策，其不满足安置条件。综上所述，原告起诉理由缺乏事实及法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人潘某3、潘奎根、吴小英、潘某1、潘某2述称，一.在2008年签订拆迁协议时，周莲珠是我们家的户主，她是代表我们家的全部家庭成员去签字的，所以，拆迁协议上面的乙方是“周莲珠户”，并不是她个人。所以我认为，我们全体家庭成员都是合同的相对人，原告在加入我们家庭后，也就成为了我们家庭的一员，她没有分到应当属于她的拆迁补偿，我们全家人都支持她来起诉。二.根据合同和相关政策，原告是符合新增人员安置条件的，当时村里的人都是这么跟我们讲的，只要把户口迁过来了就符合安置条件，所以我们就配合她把户口迁过来了，后来拆迁办也公告了她的名单，但是不知道为什么被告却不给安置。经审理本案认定事实如下：周莲珠与潘奎根系夫妻关系，育一子潘某3，潘某3与吴小英原系夫妻关系，育有长女潘某2、幼女潘某1。潘某2于2006年9月23日出生，潘某1于2010年11月7日出生。周莲珠于2012年11月6日与潘奎根离婚，于2013年5月7日故世。王秀月系吴小英母亲，王秀月与潘奎根2012年11月13日登记结婚，王秀月户口于2017年3月2日从浙江省诸暨市次坞镇吴高坞村178号迁入潘某3户。2013年5月24日，潘某2与吴小英离婚。2008年11月14日，周莲珠户（乙方）与杭州铁路东站枢纽工程征迁指挥部（甲方）签订《征用集体所有土地房屋拆迁补偿协议书》，对位于前新片152号房屋的房屋补偿金额、其他费用、奖励政策等内容作了约定。2008年11月14日，周莲珠户（乙方）与杭州铁路东站枢纽工程征迁指挥部（甲方）签订《房屋拆迁安置协议书》一份，约定：杭州铁路东站枢纽工程征迁指挥部经批准，在杭州××路××区区块范围内进行征地拆迁。乙方所有房屋属拆迁范围内，并签订了《房屋拆迁补偿协议书》，甲方负责房屋拆迁安置工作；甲方拆除乙方在前新片152号的房屋，建筑面积662.72平方米（其中合法面积315平方米），房屋补偿经评估单位按市相关文件规定，已进行评估和补偿；根据《关于扩大撤村（乡镇）建居（街）改革试点推广农转居多层公寓的意见》和《关于完善撤村建居和城中村改造有关政策的意见》规定，乙方在册常住人口数5人，其中独生子女可增加安置人口1人，乙方安置人口共计6人；人均安置（高层）建筑面积44平方米，全家合计安置房屋建筑面积264平方米。人均可按成本价购买建筑面积11平方米，共可购买房屋建筑面积66平方米，安置和购买建筑面积共计330平方米；安置地点为杭州铁路东站枢纽工程彭埠社区区块安置房地块；过渡期内乙方人口发生变化，人口亡故的，安置面积不减；人口增加（婚姻、自然增加）符合安置条件的，按规定增加房屋安置面积；根据杭政办［2004］22号文件有关精神，在安置房竣工后安置前，甲方将安置人员名单造册、填写安置房确认表后报市房改办有关部门核查，经核查后符合安置资格的人员方可予以安置，等等。2013年10月29日，潘某3作为户主与杭州铁路东站枢纽工程征迁指挥部签订了选房确认书、房屋回迁安置表、房屋回迁安置情况及资金结算清单。载明：户主为潘某3，家庭人员为潘某2、潘某1、周莲珠、潘奎根、吴小英；原有住房地址为前新片152号；建筑面积662.72平方米；核定安置总建筑面积330平方米，安置总建筑面积357.78平方米等双方并确定了房屋安置地点为新和嘉苑、明月嘉苑共计四套房屋，潘某2户已实际领取了安置房屋，并与杭州市钱江新城建设指挥部进行了资金结算。2014年10月9日，经杭州市事业单位登记管理局审核，杭州市钱江新城建设指挥部（杭州市钱江新城建设管理委员会、杭州铁路及东站枢纽建设指挥部）变更登记为杭州市钱江新城建设管理委员会（杭州市钱江新城建设指挥部、杭州市铁路及东站枢纽建设指挥部）。上述事实，有原告提交的《房屋拆迁安置协议书》、火化证明、销户证明、户口本、结婚证，被告提交的《征用集体所有土地房屋拆迁补偿协议书》、选房确认书、房屋回迁安置表、房屋回迁安置情况及资金结算清单及本案庭审记录证实。本案的争议焦点系王秀月是否可以享受拆迁利益。王秀月主张其属于正式安置前的增加人口，应享有拆迁利益，而杭州市钱江新城建设管理委员会则认为王秀月不属于规定的增加人口，故不能享受拆迁利益，对此，本院认为，案涉《杭州市集体土地房屋拆迁补偿安置协议书》系根据《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》而签订，故在履行合同过程中双方应遵循条例的规定。《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》第五条规定，被拆迁人是指对被拆迁房屋及其附属物的合法所有权人，本案中，王秀月系基于2012年11月13日与潘奎根结婚迁入潘某3户内，故王秀月并非案涉房屋的合法所有权人及原集体经济组织成员。同时，根据《杭州市征用集体土地房屋拆迁管理条例》第二十一条第二款第（一）项的规定，被拆迁人员家庭成员在本市市区虽无常住户口，但结婚三年以上的配偶可计入安置人口。现有证据显示，在周莲珠户与杭州铁路东站枢纽工程征迁指挥部签订《杭州市集体土地房屋拆迁补偿安置协议书》时，王秀月显然不符合安置条件，故王秀月无法获得相应的拆迁利益。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款之规定，判决如下：驳回原告王秀月的诉讼请求。按规定减半收取案件受理费人民币9631.5元，由原告王秀月负担。原告王秀月于本判决生效之日起十五日内向本院申请退费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。审判员 韩 涛二〇二〇年七月二十日书记员 郭晓冬