河北省井陉县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0121民初1275号 原告：杨有庭，男，1960年2月13日出生，汉族，住河北省石家庄市桥东区。 被告：井陉县辛庄乡栾庄村民委员会。住所地：河北省石家庄市井陉县辛庄乡栾庄村。统一社会信用代码94130121A064403684。 法定代表人：杨英，男，该村村主任。 委托诉讼代理人：杨玉柱，男，该村副主任。 委托诉讼代理人：张贵清，河北雄鹰律师事务所律师。 原告杨有庭与被告井陉县辛庄乡栾庄村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年7月19日立案后，依法适用普通程序，于2019年8月22日、10月21日、2020年5月19日公开开庭进行了审理。原告杨有庭，被告井陉县辛庄乡栾庄村民委员会的委托诉讼代理人杨玉柱、张贵清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨有庭向本院提出诉讼请求：1.要求被告支付京昆高速公路征地补偿款174.77万元；路外挖填方占地款、渣土压覆斜面款、废渣占压坡地款三项合计33.1232万元（2014-2015两年）及砍伐树木折款1.5344万元；以上各项共计209.4276万元。2.要求被告支付迟延期间征用林地补偿款和林木损失款合计176.3044万元，2014年1月至今的债务利息（以法律规定计）。3、要求被告支付高速公路临时占地2016年-2019年补偿费用664464元。4、被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：2008年12月28日，原、被告签订井陉县集体林地承包合同书，合同期限五十年。原告依据合同对所包的林地具备了用益物权的法律条件，也适用于用益物权的法律调整。合同（东占子到小东沟，当地地名）签订后，原告为了充分利用承包范围内的山坡林地，从可能发挥它的最大林业效能，2009年1月，原告委托省农科院相关技术部门进行了前期的可行性山林规划，按照规划设计的路线图，2009年3月原告雇佣井陉县大春建筑有限公司在承包林地周围开始凿山修路架设电力设施清理河道等工程，目的是搞林果种植及观光林业。同年十一月由于京昆高速公路要从原告所承包的林地范围通过，原告被迫停工。至此前期投入已经两百余万元，也实际改变了山体林地的地表结构。2013年京昆高速公路开始施工，2015年建成通车。该公路共征收原告承包的林地面积69.08亩，路外填方挖方占地68.22亩，堆放渣土压覆地斜面10.06亩，废渣占压坡地60.15亩，砍伐原告林木损失款15344元。按照河北省人民政府关于《冀政（2011）141号》关于修订征地片价占地赔付标准通知规定，以上占地补偿费分别为公路占用补偿349.54万（每亩补偿50600元）。路外填方挖方、堆渣土压覆占地斜面、废渣占压坡地（按临时占地每亩每年1200元计算两年）补偿款共331232元。树木损失折款15344元。所补偿费用，高速公路2013年底前已经全部支付给了被告。按照合同约定，原告在2009年进行了林地范围内的开山修路架设电力设施清理周围河道等前期工程，已经实际投入近两百余万元，目的是为种植林木果树和林业观光等修建进山浇灌维护管理等所需的基础设施。大量的资金投入，确实改变了承包林地范围内的路、水、电的互联互通，为日后所包林地现代林业用途打下了坚实的物质基础。因此，原、被告合同中约定补偿款按2：8计算对原告前期大量的资金投入修建基础设施等工程，明显显失公平，根据井政（2013）12号井陉县人民政府关于印发《京昆高速河北省石家庄至冀晋界公路（井陉段）征地拆迁补偿安置实施办法》的通知第13条第一款第三项规定精神，原被告林地占用补偿比例应以调整，提高原告的分配比例（诉讼请求以5：5计算）。这样原告的前期投入等费用才能符合上述文件精神，也体现了民法通则规定的公平原则。按照原告诉求的比例应该得到的占地补偿款为高速路征用林地补偿款174.77万元、高速公路临时占地补偿款33.1232万元（2014-2015年）、林木损失折款15344元，被告应该支付原告。高速路建成通车至今，原告被压覆的山坡林地一直不能得到恢复，因此2016年6月至今四年间的损失应按每亩每年1200元的临时占地补偿标准计算664464元赔付原告。高速公路补偿款2013年就已全部支付给了被告，至今被告未向原告结算所补偿的任何一笔费用。为此要求被告立即支付，并承担迟延支付高速公路征用林地和林木损失款等费用的债务利息，支付原告临时占地2016至2019年四年的补偿费用。 被告井陉县辛庄乡栾庄村民委员会辩称，一、原告没有完成在林地每年绿化100亩的合同义务，己经违约，且己丧失继续履行合同的权利。二、京昆高速公路在原告承包林地穿越施工完全是政府行为，答辩人没有任何过错和违约责任。三、对于在合同履行中，可能出现的征地补偿情形，答辩人在签订合同时就己考虑到，并且己和原告约定有解决方案和专项条款。四、早在2014年11月13日，答辩人就主动与原告协商解决征地补偿事宜，可是原告要求全额补偿，己超出合同约定的补偿比例，答辩人认为应按合同规定，在2:8比例(大头归集体)的前提下，扣除原告没有完成每年绿化100亩的责任因素后，给予补偿结算。由于双方意见不一致，原告诉至法院进入诉讼程序，所以拖延至今没有结算，这并不是答辩人故意扣押。五、原告所诉与事实不符，要求支付的几项补偿款额证据不足，理由不当。其一、征收其承包林地面积按69.08亩计算不属实，共征收全村土地才181.4亩，征收原告部分不足十分之二，约35亩左右。其二、原告提出路外填方挖方占地68.22亩，堆放渣土压覆占地斜面10.06亩，废渣占压坡地60.15亩，三项总面积138.43亩按临时占地计算，要求补偿六年，其面积虚假，时间重复计算不说，更主要是工程项目部就根本没有给过这部分临时占地补偿款，总不能让答辩人垫付。其三、要求支付砍伐树木折款15344元，无据可证，并没有这么多。其四、要求支付2014年1月至今的迟延付款债务利息，没有事实根据和法律依据。其五、诉称2009年进行了林地范围的开山修路架设电力设施等己实际投入两百余万元不属实。原告曾修过路，投过资，但时间不在2009年，而是在2007年后;用途不是为林地承包，而是为开采白云石，投资也绝没有两百余万元，在本案原诉讼质证中，答辩人对其提交费用票据提出异议，指出大多是虚假、伪造证据。综上所述，答辩人认为，原告作为林地承包方，履行合同的主要义务就是每年绿化100亩，从2009年1月至今11年，应绿化林地1100亩，但至今一亩也没有绿化，早己引起全体党员和村民代表的强烈不满。现在提出按5:5比例支取征地补偿款，不仅违背合同，而且违背民意。为此，请求法庭充分考虑上述答辩事实，依法判决。 本院经审理认定事实如下：2008年12月28日，原、被告签订了“甲方（发包方）：井陉县辛庄乡栾庄村委会，乙方（承包方）：井陉县辛庄乡栾庄村杨有庭。一、承包经营标的：甲方同意将以下范围的林木所有权和林地使用权承包给乙方。林地的座落：栾庄村小地名：东占子到小东沟一带，树种：松树、杨树。面积：以林业局测绘图为准。四至：东至离岸根50米一线，南至小东沟正沟小梁，西至耕地，退耕还林地及林边地，北至东占子山梁分水岭。二、乙方承包林地经营期限，自2019年1月1日起至2058年12月31日止，如经营期满受国家法律法规、政策规定等客观因素影响，乙方不能采伐林木归还林地的，须按原标准继续缴纳承包费，双方应签林地承包合同。在承包期内，需要每年完成绿化100亩，否则集体经济组织有权收回其合同另行承包。六、在承包期限内，如遇国家征地林地，其林木补偿费全部支付乙方，林地补偿甲乙双方按8：2比例分成，大头归甲方等”的井陉县集体林地承包合同书。2013年京昆高速公路征用了部分林地。原、被告因土地补偿款分配发生纠纷，原告诉至本院。 原告提供了如下证据： 1、林地承包合同书、林权证，证实其承包了涉案的林地，对涉案林地享有权利。 2、林果观光园旅游项目可研报告、大春建筑公司施工合同、施工、结算情况、雇佣栾庄村民杨柱柱等21个人干活的证明、收据，证实其对涉案林地进行了规划，基础设施建设，投入了大量的资金。 被告提出如下质证意见：对合同书、林权证没有异议。施工合同是后补的，情况说明是虚假的，数额是不存在的，合同书没有负责人的签字。21个人的证明，不符合证据规定，是无效的。票据是后补的，和原告开庭时提交的票据不一样。可研报告从形式上看存在瑕疵，没有部门公章，两个承办人一个盖章了，一个是闫立波，是2012年12月才授予他正高级经济师资格，项目是2009年1月签订的，当时没有授予正高级经济师资格，无权签该合同。内容上该报告与本案无关。 原告现主张如下损失;(1)土地补偿款69.08亩×50600元/亩×50%=1747724元（原告提供了省农科院的情况报告，结论为：承包山地总面积409亩；道路占用土地69.08亩；路外填方挖方占地68.22亩；堆放渣土斜面10.06亩）。 (2)挖填方占地款（68.22亩十10.6亩十60.15亩)×12OO元×2二331232元，包括路外挖填方占地款、渣土压覆斜面款、废渣占压坡地款。 (3)砍伐林木款15314元，马沟掌杨树直径45厘米的5棵×360元/棵=1800元、直径30厘米3棵×150元/棵=450元；没口峪杨树23棵×152元/棵=3496元、7棵×104元/棵=728元、45棵×76元/棵=3420元、10棵×10元/棵=100元，松树25棵×120元/棵=3000元、30棵×60元/棵=1800元、40棵×10元/棵=400元。原告提供了林木损失表。 (4)征用林地补偿款和林木损失款从2014年1月份开始按年利率4％计算到开庭之日；2016年-2019年临时占地款4年×1200元/年×（68.22亩十10.6亩十60.15亩)二664464元，原告称临时占地土地管理法有明确说明。 被告提出如下质证意见：对征地补偿款的面积有异议，没有征用69.08亩土地，当时占地时全村181.4多亩地，个人的只有杨有庭一户，其他都是集体的地。具体多少亩，没有测量。临时占地的三项占地亩数里面有重复的面积，临时占地村里没有收到补偿款，时间也不够4年。树木折款是原告单方陈述，不是法庭委托确定的，也不是双方协商确定的，对该证据不认可。占地情况没有经办人签名，对土地管理条例、经济区片价款没有异议。占地情况分析是原告单方邀请的，不是双方协商邀请的，被告有异议。面积与全村的占地面积比例有误差大，全村181.4亩，原告就69.08亩，占了不到二分之一。 被告为证实原告开采过白云石进行过修路等，提供了集体承包合同书、拆迁补偿协议书、会议记录、京昆高速河北省石家庄至冀晋届公路（井陉段）等文件。原告对此没有异议。 2019年10月2日，被告井陉县辛庄乡栾庄村民委员会委托北方工程设计研究院有限公司进行鉴定，鉴定结论：承包山地总面积409亩；道路占用土地69.08亩；路外填方挖方占地68.22亩；堆放渣土斜面10.06亩。被告认为该结论程序上不合法，该次勘查事项委托人是被告栾庄村委会，该检测报告应当由被告向法庭提供，被告并没有收到该报告，由原告提交法庭。形式上讲，该证据不具有法律效力，这是检查测绘报告不是鉴定结论，应由现场参加人认可并签字，据现场人员反应不知道勘查结果也没有让签字。内容上看不真实，通过谷歌地球音像投影的面积与实际丈量的面积有误差；根据被告派人实际丈量占地总长400米、宽73米共计占地29200平米，折43.79亩，其中包含村民的耕地、退耕还林地、集体林地（约有14亩左右），扣除以后仅占地有30亩左右。因此，对该证据不予认可，不能作为判定的依据，提出重新鉴定。 经本院委托，石家庄金诚伟业房地产测绘有限公司2020年3月18日作出了“经申请人与被申请人现场共同指界的杨有庭承包林地中修路占地总面积67亩，其中无争议区面积37.05亩，争议区面积为29.95亩（包括马家沟争议区13.41亩、没口峪争议区5.68亩、小动沟争议区6.44亩、黄连树洼争议区4.42亩）”的测绘报告。原告对公估报告的真实性无异议，认为该报告测量距离公路边1米，省科院的测量距离公路20米，争议区29.95亩大部分是其承包的，被告大概有十二、三亩，该公估报告没有依国土局和交通局的报告为依据，应该以省农科院的报告为准。并提供了石家庄市国土资源局信息公开告知书、石家庄市交通运输局申请书。被告认为原告提供的证据超过了举证期限，不予质证，29.95亩实际是其他村民的耕地，不属于原告的面积，原告的面积就是37.05亩。 本院认为，原、被告签订的集体林地承包合同书，是双方的真实意思表示，并不违反法律规定，且办理了林权证，故原告对涉案林地享有用益物权。现涉案林地部分被高速公路征用，原告依法享有取得林地补偿款的权利。省农科院的报告、北方工程设计研究院有限公司是原、被告单方委托，程序上不合法，不予采信。石家庄金诚伟业房地产测绘有限公司作出的测绘报告是经原、被告同意后，本院委托作出的，故应以此报告作为定案依据。根据此报告占用原告的林地为37.05亩，原告应取得的林地补偿款为37.05亩×50600元/亩×20%=374946元。原告主张的挖填方占地款、路外挖填方占地款、渣土压覆斜面款、废渣占压坡地款、林木损失款等其他款项，证据不足，不予支持。原、被告未约定利息，原告主张的利息损失不予支持。本案审理的是原、被告间因高速公路征地发生的纠纷，不是原、被告间履行合同的纠纷，原告对所承包的林地是否有投入、投入多少等不是本案的审理范围。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第一百二十一条的规定，判决如下： 1、在本判决生效后十日内，被告井陉县辛庄乡栾庄村民委员会给付原告杨有庭林地补偿款374946元。 2、驳回原告杨有庭的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 鉴定费44822.75元，由被告井陉县辛庄乡栾庄村民委员会负担。 案件受理费14435元，由原告杨有庭负担7511元，被告井陉县辛庄乡栾庄村民委员会负担6924元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  高淑魁 审 判 员  何海源 人民陪审员  马丽英 二〇二〇年七月二十七日 书 记 员  韩晓丽