安徽省全椒县人民法院行 政 判 决 书（2020）皖1124行初8号原告:安徽省老知青置业有限公司，住所地安徽省全椒县襄河镇健康路。诉讼代表人：安徽省老知青置业有限公司管理人。负责人：宫鉴。委托诉讼代理人：侯朝阳，安徽知秋律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈玉翠，安徽知秋律师事务所实习律师。被告:全椒县自然资源和规划局，住所地安徽省全椒县襄河镇政务中心3号楼。法定代表人:金力祥，该局局长。委托诉讼代理人：赵新，该局不动产登记中心主任。委托诉讼代理人：谢平，安徽椒陵律师事务所律师。原告安徽省老知青置业有限公司（以下简称老知青公司）因要求被告全椒县自然资源和规划局（以下简称自然资源和规划局）注销“全椒县南屏农贸市场”一楼B55号商铺初始登记一案，于2020年6月16日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告自然资源和规划局送达诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月20日公开开庭审理了本案。原告老知青公司的委托诉讼代理人侯朝阳、陈玉翠、被告自然资源和规划局出庭负责人张永平（该局党组成员）及其委托诉讼代理人赵新、谢平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2013年4月12日，被告自然资源和规划局将坐落于全椒县襄河镇襄水西路南屏农贸城的二楼扶梯进口及襄水路与健康路进入南屏农贸市场内的公共走道，作为B55号商铺进行了初始登记（不动产权证号：全2013004689）。2020年3月17日，老知青公司向自然资源和规划局申请注销“全椒县南屏农贸市场”一楼B55号商铺初始登记，该局未予受理。原告老知青公司诉称，南屏农贸市场项目规划设计内侧商铺中没有B55号商铺存在(见平面图)，由于原告将南屏农贸市场项目一楼夹层、二楼商场、一楼摊位及内侧店铺整体交给陈军包销售，当时为了增加商铺，获取更大利益，故将二楼扶梯进口及襄水路和健康路进入南屏农贸市场内的入口(公共走道)部分，临时申报了B55号商铺初始登记。原全椒县建设局在对南屏农贸市场建设工程检查过程中，发现了原告方擅自更改公共走道及二楼扶梯人口处原来的规划设计，所有回迁户意见很大，故在2013年8月5日下达《南屏农贸市场项目规划和建设整改通知书》，原告根据《整改通知书》进行整改，整改后B55号商铺不复存在，恢复成公共过道。故诉请：1、判令被告注销“全椒县南屏农贸市场”一楼B55号商铺的初始登记(不动产权证号:全2013004689);2、本案诉讼费依法判决。原告老知青公司向本院提供了以下证据：1、《请求注销“全椒县南屏农贸市场”一楼B55号商铺的初始登记申请书》。证明2020年3月17日，原告向被告申请注销涉案B55号商铺的初始登记，涉案商铺已经初始登记；2、不动产登记信息。证明2013年4月12日，被告将南屏农贸市场二楼扶梯进口及公共走道部分，作为B55号商铺进行了初始登记(不动产权证号:全2013004689)；3、南屏农贸市场项目规划和建设整改通知书、南屏农贸市场项目整改回复意见书。证明（1）在验收过程中政府相关部门认为涉案商铺的位置不合格，影响了消防、疏散通道，要求原告进行整改（第11-14条）；（2）原告按照建设局的通知要求，对南屏农贸市场进行了整改，按照规划设计施工后涉案商铺不存在，全部作为西、南两个进口的公共走道；（3）原告根据规划局的要求对涉案商铺所在位置及沿健康路外墙等相关设计进行整改，恢复到按照原规划设计图纸进行施工，涉案商铺不复存在；4、平面规划图、谈话笔录及一组照片。证明（1）涉案B55号商铺的位置在规划图中属于公共过道部分，涉案商铺在规划设计中是不存在的；（2）涉案B55号商铺经现场勘察，商铺的位置是现在的公共走道位置，不存在所谓的B55号商铺，其他的商铺均在规划图中，有明确的标记。被告自然资源和规划局辩称，1、南屏农贸市场项目只有一个总的平面规划设计，在总的平面规划设计中没有商铺的具体划分。办理初始登记时，我局是依据老知青公司提供的相关资料来办理的，在房产测绘报告中明确记载有B55号商铺，因此，我局为老知青公司办理了B55号商铺的初始登记。原告诉称“南屏农贸市场项目规划及设计中没有B55号商铺”是错误的。2、行政登记行为是一项很严肃的行政行为，初始登记一经登记即具有法律效力，没有约定或法定的事由是不能注销的。老知青公司诉称“当时为了增加商铺获取更大利益，将公共走道临时由公司报了B55号商铺初始登记。”这种说法是极端不负责任的，所引起的法律后果我局不应当承担。3、从老知青公司提交的注销材料来看，整改通知书的21条中没有任何一条是针对B55号商铺的，同时整改回复意见书第6条中明确表示老知青公司和商户之间存在争议，老知青公司自愿给商户部分补偿，因此我局要求老知青在注销资料中提供与商户协商一致并补偿到位的资料，否则老知青公司的注销申请是不能支持的。被告自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据：1、法人证书。证明被告的诉讼主体资格适格；2、初始登记簿。证明涉案B55号商铺于2013年4月12日登记在老知青公司名下，该公司于2013年5月22日领取了初始登记证明；3、老知青公司提供的测绘报告。证明为涉案B55号商铺办证的事实和法律依据；4、商品房买卖合同。证明涉案B55号商铺已经在2011年12月16日出售给他人了，要注销B55号商铺的初始登记，必须先解除商品房买卖合同。经庭审质证，原告老知青公司对被告证据1、2、3的真实性无异议，但其认为初始登记是在老知青公司接到规划局发出整改通知之前作出的，测绘报告是在申请初始登记之前作出的，B55号商铺在老知青公司整改后不存在了，现已作为公共通道使用。被告自然资源和规划局对原告的证据1、2认可；对证据3不认可，原告整改回复认为整改到位了，但是没有看到要求撤销B55号商铺的具体做法，恢复原状。整改意见以及回复中均没有提及涉案B55号商铺；对证据4不认可，原告当庭提供的施工图纸与登记时提交的图纸不一致，提交给被告的图纸中存在B55号商铺。本院认证如下：对原、被告所提供的证据的真实性均予以认定，但双方所举证据能否达到各自的证明目的，本院在说理部分予以阐述。经审理查明，老知青公司系全椒县南屏农贸市场改造工程的建设单位。2009年7月，老知青公司与陈军签订一份《包销合同》，老知青公司将南屏农贸市场的一楼夹层、二楼商场、一楼摊位及内侧商铺整体包给陈军销售。全椒县南屏农贸市场项目规划设计的内侧商铺中没有B55号商铺，老知青公司为了增加商铺获取更大利益，将上二楼的扶梯进口以及襄水路和健康路进入南屏农贸市场内的入口(公共走道，建筑面积463.27㎡)，作为B55号商铺标注到测绘报告中。2013年3月，老知青公司向自然资源和规划局（原全椒县房重局）申请办理南屏农贸市场的土地所有权、房屋所有权初始登记，并于2013年5月22日领取了初始登记证明，房地产权证号20××56。2013年4月12日，自然资源和规划局根据老知青公司的申请，为B55号商铺办理了初始登记，权利人为老知青公司，不动产权证号2013004689。2013年8月5日，原全椒县建设局在对南屏农贸市场建设工程检查过程中，发现老知青公司擅自更改了原来的规划设计，向老知青公司下达了《南屏农贸市场项目规划和建设整改通知书》，老知青公司根据该《整改通知书》的要求进行了整改，按照原施工图整改后，B55号商铺恢复成南屏农贸市场一楼西面、南面的进出口公共走道。另查明，涉案B55号商铺现为南屏农贸市场一楼西面、南面的进出口公共走道（本案原被告均认可），负有消防、安全和疏散功能。2011年12月13日，老知青公司与陈军签订一份编号为GF-2000-0171《商品房买卖合同》，合同约定老知青公司将涉案B55号商铺（建筑面积463.27㎡）出售给陈军，但陈军没有申请预告登记。2019年1月23日，陈军向本院提起民事诉讼，要求判令老知青公司交付B55号商铺并协助办理房屋产权登记，从而引发行政诉讼。再查明，2020年4月22日，本院裁定受理申请人丁祥东对老知青公司的破产清算申请，并指定安徽知秋律师事务所律师担任老知青公司的管理人。本院认为，国务院《不动产登记暂行条例》第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。”自然资源和规划局是全椒县不动产登记机构，负有不动产登记工作的职责。国务院《不动产登记暂行条例》第十八条规定：“不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。”本案中，老知青公司为了增加商铺数量获取更大利益，擅自更改原来的规划设计，将南屏农贸市场一楼西面、南面的进出口公共走道，全部作为B55号商铺申请不动产登记。而自然资源和规划局在办理涉案B55号商铺登记时应当依照法律、法规和条例的规定，对老知青公司提交的材料进行查验，必要时可以对申请登记的不动产进行实地查看。由于老知青公司提交的登记申请材料不真实，导致自然资源和规划局于2013年4月12日对B55号商铺初始登记错误，老知青公司存在过错。2013年8月5日，原全椒县建设局在对南屏农贸市场建设工程检查过程中，发现老知青公司擅自更改了原来的规划设计，向老知青公司下达了《整改通知书》，老知青公司根据该《整改通知书》的要求进行了整改，将B55号商铺恢复成南屏农贸市场一楼西面、南面的进出口公共走道。因此，自然资源和规划局也应当对B55号商铺的初始登记予以纠正。《房屋登记办法》第三十一条规定:“房地产开发企业申请房屋所有权初始登记时，应当对建筑区划内依法属于全体业主共有的公共场所、公用设施和物业服务用房等房屋一并申请登记，由房屋登记机构在房屋登记簿上予以记载，不颁发房屋权属证书。”本案中，涉案B55号商铺实为南屏农贸市场一楼西面、南面的进出口公共走道，负有消防、安全和疏散功能，该公共走道不应当作为商铺对外出售。老知青公司现已根据原全椒县建设局下达的《整改通知书》进行了整改，整改后B55号商铺恢复成南屏农贸市场一楼的公共走道，B55号商铺不复存在。国务院《不动产登记暂行条例》第十四条第二款：“属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的。”综上所述，老知青公司诉请注销“全椒县南屏农贸市场”一楼B55号商铺的初始登记(不动产权证号:全2013004689)，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：被告全椒县自然资源和规划局于本判决生效之日起十五日内为原告安徽省老知青置业有限公司办理注销“全椒县南屏农贸市场”一楼B55号商铺的初始登记(不动产权证号:全2013004689)。案件受理费50元，由被告自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。审 判 长  张国兵审 判 员  王沙沙人民陪审员  林 霞二〇二〇年七月二十七日书 记 员  唐 月附法律条文：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。2、《房屋登记办法》第三十一条房地产开发企业申请房屋所有权初始登记时，应当对建筑区划内依法属于全体业主共有的公共场所、公用设施和物业服务用房等房屋一并申请登记，由房屋登记机构在房屋登记簿上予以记载，不颁发房屋权属证书。3、《不动产登记暂行条例》第十四条因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；（六）申请更正登记或者异议登记的；（七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。