安徽省高级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2020）皖委赔8号 赔偿请求人：李绍奇，男，1945年8月6日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 赔偿义务机关：安徽省阜阳市中级人民法院，住所地安徽省阜阳市一道河路中路。 法定代表人：吴世琦，该院院长。 赔偿请求人李绍奇因违法保全申请安徽省阜阳市中级人民法院（以下简称阜阳中院）国家赔偿一案，不服阜阳中院（2019）皖12法赔5号决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 李绍奇于2019年1月8日以阜阳中院作出（2004）阜执监字第14号民事裁定致使其申请查封保全的房产流失，该裁定已被撤销为由，向阜阳中院申请国家赔偿，请求阜阳中院赔偿因申请强制执行王建友、杨海玲借款一案18年所造成的身体伤害、精神打击和经济困难等各项损失共计620万元。 阜阳中院审理查明，2001年1月10日，颍州区法院对杨海玲诉王建友离婚一案作出（2000）州民初字第973号民事判决。判决结果如下：“一、准予杨海玲与王建友离婚；二、婚生女王杨珊由原告杨海玲抚养，被告王建友每月支付子女抚育费80元，从2001年元月付至王杨珊18周岁止；三、夫妻共同财产位于阜阳市颍州区××河××楼××室楼房××套归王建友所有，王建友给付杨海玲房款27850元（即房价的一半）；其他共同财产中冰箱、25寸彩色电视机、空调、微波炉、美能达照相机、美国进口录像机、ＶＣＴ、功放机、真皮沙发、床、桌子各一件归王建友所有；组合柜、木椅各一套、双人床一张、单人床一张、桌子一张、煤气灶一个归杨海玲所有。四、债权40000元，原、被告各享有20000元。”该判决生效后，杨海玲申请强制执行。2001年7月4日，颍州区法院作出（2002）州执字第266号执行通知书，限王建友于2001年7月5日前按照民事判决中所确定的义务履行完毕，逾期不履行，则强制执行。同日，杨海玲与王建友达成以物抵债协议。2001年7月10日，颍州区法院根据杨海玲与王建友达成的以物抵债协议，作出（2001）州执字第266号民事裁定，裁定如下：一、被执行人王建友以位于颍州区阜王路一道河干休所2号楼404室房屋作价55700元抵付给申请执行人杨海玲（扣除王建友应给付杨海玲房款27850元，抚养费9920元，余款17930元王建友自愿放弃）。二、杨海玲可凭本裁定到有关部门办理产权登记手续。该裁定于2001年7月18日送达给双方当事人。 因王建友拒绝偿还李绍奇的3万元借款，2001年7月10日，李绍奇以其房产作担保，向颍州区人民法院申请诉前保全查封王建友位于颍州区一道河干休所2号楼2单元404室的住房一套（即涉案房屋）。当日，颍州区法院即作出（2001）州民保字第07号民事裁定，决定查封上述房屋。该裁定于2001年7月12日送达给双方当事人。 后杨海玲以其与王建友已达成以物抵债协议，且颍州区法院已经作出了（2001）州执字第266号民事裁定为由，对颍州区法院（2001）州民保字第07号民事裁定提出异议。颍州区法院经审理认为，王建友于2000年4月26日借李绍奇人民币30000元,在与其妻杨海玲离婚时，未对该笔债务进行分割，应视为夫妻共同债务，应用夫妻共同财产偿还。王建友与杨海玲离婚时，位于干休所的住房**由双方协商并经该院确定归王建友所有。王建友与杨海玲虽于2001年7月4日达成抵付协议,但抵付裁定于7月18日才送达生效，且该房产至今未办理登记手续。该院于2001年7月12日诉前保全查封该房产时,房产所有权仍应归王建友所有。该院可以对王建友位于干休所2号楼2单元404室的住房一套进行查封。据此，2001年8月8日，颍州区法院作出（2001）州民保字第07号民事裁定，驳回了案外人杨海玲的异议。 2001年11月13日，颍州区法院对李绍奇诉王建友、杨海玲民间借贷纠纷一案作出（2001）州民一初字第1392号民事判决。颍州区法院认为，王建友欠李绍奇借款事实清楚、证据充分，李绍奇要求其偿还欠款的诉讼请求应予支持。李绍奇诉称借款系王建友、杨海玲离婚前王建友所借，应二人共同偿还。因王建友、杨海玲在王建友借款前已分居生活，认定该借款系王建友、杨海玲在婚姻存续期间为共同生活所负的夫妻共同债务证据不足，理由不充分，故对李绍奇要求杨海玲偿还欠款的诉讼请求不予支持。据此，判决如下：“一、被告王建友于判决生效之日起十日内偿还原告李绍奇借款本金30000元及利息(按中国人民银行同期贷款利率计算，从2001年7月25日起至付款时止）”二、驳回原告李绍奇要求被告杨海玲偿还借款的诉讼请求。该判决生效后，李绍奇申请强制执行。2002年5月27日，颍州区法院作出（2002）州执字第371号执行通知书，限王建友于2002年5月27日前按照民事判决中所确定的义务履行完毕，逾期不履行，则强制执行。因王建友逾期未履行，2002年5月29日，颍州区法院作出（2002）州执字第371-1号民事裁定。该裁定载明，依据已经发生法律效力的（2001）州民一初字第1392号民事判决，于2002年5月27日向被执行人王建友发出执行通知，但被执行人至今未按执行通知履行生效法律文书确定的义务。据此，裁定如下：限被执行人王建友于三日内按生效法律文书确定的义务履行完毕。逾期不履行，将其被该院查封的坐落于阜阳市颍州区一道河干休所2号楼2单元404室的住房一套拍卖、变卖或抵付欠款。后李绍奇申请对涉案房屋的价值进行评估。2002年6月28日，阜阳市颍州区价格认证中心作出州价认（2002）53号《房屋估价鉴定结论书》。该鉴定结论书载明，经该中心以2002年6月24日为价格基准日对阜阳市颍州区一道河干休所2号楼2单元404室的住房进行的价格鉴定，结论为：涉案房屋的鉴定金额为33580元。 后杨海玲以颍州区法院（2001）州民保字第07号民事裁定错误为由,向阜阳中院提出申诉。阜阳中院经审查认为，李绍奇与王建友民间借贷纠纷一案，颍州区法院作出（2001）州民一初字第1392号民事判决，在诉前保全查封了王建友夫妇共有的位于颍州区阜王路一道河干休所2号楼404室房屋一套。本案于2002年5月22日立案执行与该院执行杨海玲申请执行王建友离婚财产纠纷案发生重复查封现象。杨海玲申请执行王建友离婚财产纠纷一案中，双方已经自愿达成以物抵债协议并经颍州区法院裁定确认，将杨海玲、王建友夫妻共有的位于阜王路一道河干休所2号楼2单元404号住房一套作为王建友履行离婚财产义务抵付给杨海玲所有，应予支持。但王建友在负有法定还款义务的情况下将其17930元债权放弃给杨海玲，损害了他人利益，违反法律规定，应视为转移被执行财产，不予支持。颍州区法院立案执行的李绍奇申请执行王建友民间借贷纠纷案，其采取执行措施在后，应按多债权人对同一债务人申请执行和参与分配的规定处理。据此，2004年4月2日，阜阳中院作出（2004）阜执监字第14号民事裁定，裁定如下：一、撤销颍州区法院（2001）州执字266号民事裁定第一项确认被执行人王建友自愿放弃17930元的债权部分。三、维持颍州区法院（2006）州执字第266号民事裁定第一项将王建友夫妻共有的位于阜王路一道河干休所2号楼2单元404号住房一套抵付给杨玲所有部分和该裁定第二项。 2008年7月11日，杨海玲向阜阳市房地产交易中心申请办理涉案房屋的所有权转移登记，将涉案房屋的产权登记到了杨海玲名下（房产证号为房地产阜字第××号）。 后李绍奇以颍州区法院作出的（2001）州执字第266号裁定书及阜阳中院作出的（2004）阜执监字第14号民事裁定错误为由向阜阳中院提出申诉。阜阳中院经审查认为，在杨海玲与王建友离婚纠纷及李绍奇与王建友民间借贷纠纷两案中，颍州区法院仅是在李绍奇与王建友民间借贷一案中采取了查封措施，故阜阳中院（2004）阜执监字第14号民事裁定将颍州法院在李绍奇与王建友民间借贷纠纷一案中对涉案房屋的查封认定为重复查封，事实认定显然错误，应予纠正。且颍州区法院2001年8月8日作出的（2001）州民保字第07号民事裁定，是就杨海玲对该院诉前保全裁定的异议适用复议程序所作出的裁定，而阜阳中院再适用执行复议程序对杨海玲的申诉进行审查，缺乏相应的法律依据，适用程序错误，应予以纠正。李绍奇的申诉理由成立，对其申诉请求，应予支持。至于其申诉的颍州区法院（2001）州民保字第07号与（2001）州执字第266号民事裁定的冲突的问题，因均系颍州区法院作出，该院完全可依法自行处理。据此，2011年11月29日，阜阳中院作出（2008）阜执申字第2号执行裁定书，撤销了2004年4月2日作出的（2004）阜执监字第14号民事裁定。 2015年4月15日，颍州区法院作出（2002）州执字第371-3号执行裁定书。该裁定书载明，该院作出的（2001）州保字第7号诉前保全裁定书生效在前，（2001）州执字第266号执行裁定书生效在后。两裁定涉及的是同一标的物，相互冲突，应该撤销该院作出的（2001）州执字第266号执行裁定书，涉案房屋恢复原始状态。据此，裁定如下：撤销该院作出的（2001）州执字第266号执行裁定书。 2017年2月17日，阜阳市国土资源局作出阜国土资函［2017］111号《关于撤销杨海玲房屋所有权转移登记及作废阜字第××号房地产权证的决定》。该决定载明：2008年7月17日，杨海玲依据颍州区法院（2001）州执字第266号民事裁定书取得颍州区阜王路老干部局家属院404室房屋所有权登记（房地产权证号：阜字第××）。2015年4月15日，颍州区法院通过（2002）州执字第371-3号执行裁定书撤销了（2001）州执字第266号民事裁定书，并要求将涉案房屋恢复原始状态。故该局依照《房屋登记办法》第八十条，决定撤销杨海玲所申请办理的上述房屋所有权转移登记，并对杨海玲持有的阜字第××号房地产权证公告作废。 阜阳中院另查明，2009年7月17日，颍州区法院对阜阳市房产局下发了（2001）州民保字第07号协助执行通知书。该协助执行通知书载明，该院对李绍奇诉王建友诉前保全一案的民事裁定书已发生法律效力。据此，请阜阳市房产局协助限制涉案房屋的转移、抵押等处分行为（房产证号20××28）。 2010年11月26日，颍州区法院作出（2002）州执字第371-3号执行裁定。该裁定载明，李绍奇与王建友民间借贷一案，颍州区法院（2001）州民一初字第1392号民事判决确认：被告王建友于判决生效后十日内偿还原告李绍奇借款本金30000元及利息（按中国人民银行同期贷款利率计算，从2001年7月25日起至付款时止），案件受理费2175.10元由被告负担。该院于2002年5月22日立案执行。本案在执行过程中，该院查封的被执行人王建友位于颍州区××河××楼××单元××号房屋，案外人提出执行异议，因申请执行人李绍奇现暂居住在美国，阜阳中院已中止审查。该院认为，本案依法应当终结本次执行程序，待阜阳中院对案外人提出的执行异议审查结束时，再请求继续执行。现裁定如下:终结颍州区法院（2001）州民一初字第1392号民事判决书的本次执行程序。 2011年3月24日，颍州区法院作出（2002）州执字第371-1号执行裁定。该裁定载明，该院依据已发生法律效力的（2001）州民一初字第1392号民事判决，于2002年5月27日向被执行人王建友发出执行通知书，责令其三日内履行义务，但被执行人至今未履行生效法律文书确定的义务。经查明，王建友有位于一道河干休所2号楼2单元404号住房一套，该院于2009年7月17日诉讼保全查封。现裁定如下：继续查封该院诉讼保全的王建友涉案房屋，限其三日内履行义务，逾期不履行，将依法拍卖、变卖查封的财产或折价抵偿债务。 2012年11月18日，颍州区法院作出（2002）州执字第371-2号执行裁定。该裁定载明，该院在执行李绍奇诉王建友民间借贷纠纷一案中，王建友暂不能清偿生效法律文书中所确定的义务，该院诉讼查封一道河干休所2号楼2单元404号住房一套时该房产无产权登记人，并且该债务是夫妻生活期间所欠，现该查封的房产产权登记人为杨海玲。据此，裁定如下：追加杨海玲为本案的被执行人。杨海玲应在本裁定生效之日起三日内向李绍奇清偿债务50000元。 2013年10月21日，颍州区法院作出（2002）州执字第371-2号执行裁定。该裁定载明，该院依据已发生法律效力的（2001）州民一初字第1392号民事判决，于2002年5月27日向被执行人王建友发出执行通知书，责令其三日内履行义务，但被执行人至今未履行生效法律文书确定的义务。王建友有位于一道河干休所2号楼2单元404室住房一套，该院于2009年7月17日诉讼保全查封。现裁定如下：一、查封王建友以杨海玲名义登记的涉案房屋，限其三日内履行义务，逾期不履行，将依法拍卖、变卖查封的财产或折价抵偿债务。二、查封期限为二年。 2015年10月26日，颍州区法院作出（2002）州执字第371-5号执行裁定。该裁定载明，该院依据已发生法律效力的（2001）州民一初字第1392号民事判决，于2002年5月27日向被执行人王建友发出执行通知书，责令其三日内履行义务，但被执行人至今未履行生效法律文书确定的义务。王建友有位于颍州区老干部局家属院404室的房产。现裁定如下：一、查封王建友所有的以杨海玲名义登记的位于颍州区老干部局家属院404室（阜阳市颍州区一道河干休所2号楼2单元404室）的房产（房地权证号20××28）。限其三日内履行义务，逾期不履行，将依法拍卖、变卖查封的财产或折价抵偿债务。二、查封期限为三年。需要续行查封的，应当在查封期限届满前十日内向该院提出续行查封的书面申请，履行义务后可以申请解除查封。 2018年10月22日，颍州区法院向阜阳市不动产登记中心发出（2002）皖1202执371-5号协助执行通知书，请其查封王建友所有的以杨海玲名义登记的涉案房屋，查封期限三年。同日，阜阳市不动产登记中心向颍州区法院回函称，已协助该院续查封王建友所有的以杨海玲名义登记的涉案房屋。 阜阳中院决定认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第八条的规定，赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。本案中，颍州区法院对李绍奇诉王建友民间借贷一案作出的（2001）州民一初字第1392号民事判决已发生法律效力，但王建友至今未履行生效法律文书确定的义务。颍州区法院已经对王建友位于阜阳市颍州区一道河干休所2号楼2单元404室的涉案房屋进行了查封，目前该案尚未执行终结，李绍奇在该案尚未执行终结的情况下提出的国家赔偿请求不符合申请条件。综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款的规定，决定驳回李绍奇的国家赔偿申请。 李绍奇向本院申请国家赔偿称，请求人于2001年向颍州区法院申请诉前保全，查封了王建友、杨海玲位于一道河干休所2号楼2单元404室住房一套。王建友2000年4月26日向请求人借钱，当年5月19日提出与杨海玲离婚未提及这笔债务，恶意逃避债务。杨海玲对查封裁定提出异议，颍州区法院启动诉前保全复议审查程序，驳回了杨海玲的异议。颍州区法院先后作出三个不同判决书，不让王建友、杨海玲共同承担债务。2002年该查封的房产估价鉴定，杨海玲阻止执行。2004年杨海玲重复向阜阳中院进行复议，阜阳中院作出阜执监字第14号裁定，支持了杨海玲。请求人当天就向阜阳中院申请撤销该决定，直到2011年11月29日阜阳中院才撤销。2017年2月17日阜阳市国土资源局作出阜国土资函[2017]111号决定，撤销杨海玲房屋所有转移登记并作废了该房地产权证。阜阳中院领导多次答应我，等杨海玲的房产证作废后给执行回转，直到现在还是不给执行回转。行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民的合法权益，造成损害的，该执行机关为赔偿义务机关。根据国家赔偿法第七条、第九条的规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。王建友借钱时说按日利息4分计算，若拖欠按日支付3%违约金,有借条和口头协议为据。根据国家赔偿法第三十八条的规定，请求人近20年的误工、路费、精神损失费、经济损失等均应阜阳中院负责赔偿。请求撤销阜阳中院（2019）皖12法赔5号决定，阜阳中院赔偿请求人因申请强制执行王建友、杨海玲借款一案所有损失620万元。 本院赔偿委员会经审理查明的事实与阜阳中院（2019）皖12法赔1号决定认定的事实一致，本院赔偿委员会予以确认。 本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。根据此规定，受害人取得国家赔偿的前提是国家机关行使职权行为对其合法权益造成了损害。本案中，杨海玲因起诉王建友民离婚一案，对颍州区法院（2001）州执字266号民事裁定不服，向阜阳中院申请复议。从阜阳中院所作阜执监字第14号裁定的内容看，撤销第一项“确认被执行人王建友自愿放弃17930元的债权部分”，其理由是王建友在负有法定还款义务的情况下将其17930元债权放弃给杨海玲，损害了他人利益，违反法律规定，应视为转移被执行财产。该撤销的法律后果是否认杨海玲对该房屋的完全抵付占有，即王建友对该房屋仍享有17930元份额，该17930元可供王建友的债权人申请执行。对作为王建友的债权人李绍奇来说，该撤销结果有利于其债权的实现和保护。事实上，阜阳中院该裁定并未支持杨海玲。阜阳中院维持第一项“将王建友夫妻共有的位于阜王路一道河干休所2号楼2单元404号住房一套抵付给杨玲所有”部分和第二项“杨海玲可凭本裁定到有关部门办理产权登记手续”，发生法律效力的是颍州区法院的民事裁定，后杨海玲系依据颍州区法院（2001）州执字266号民事裁定将该房屋过户登记到自己名下。况且，阜阳中院阜执监字第14号裁定因认定事实和适用程序错误已被撤销，颍州区法院（2001）州执字266号民事裁定因与其作出生效的（2001）州民保字第07号相冲突亦被撤销，涉案房屋已恢复到原始状态，即该房屋仍为王建友和杨海玲夫妻共有。李绍奇作为申请执行人申请颍州区法院执行，颍州区法院已经对该房屋进行了查封，目前该案尚未执行终结。 综上，阜阳中院所作涉案阜执监字第14号裁定，虽部分撤销颍州区法院民事裁定但未对李绍奇的合法权益造成损害，且后来该两份裁定均被撤销，涉案房屋已恢复到原始状态，实际也未导致李绍奇申请查封保全的房产流失，故李绍奇申请阜阳中院国家赔偿明显无事实和法律依据。阜阳中院据此决定驳回李绍奇的国家赔偿申请并无不当，应予维持。同时，颍州区法院的执行行为尚未终结，李绍奇亦不具备对该院提出国家赔偿申请的条件。李绍奇向本院申请作出赔偿决定的请求及理由亦不能成立。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项、第二十条的规定，决定如下： 驳回李绍奇的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年七月八日 附：本决定适用的相关法律依据 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》 第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定： （一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定 认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持； …… 第二十条赔偿委员会审理赔偿案件作出决定，应当制作国家赔偿决定书，加盖人民法院印章。