四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0105行初129号 原告向育美，男，汉族，1942年5月9日出生，住重庆市万州区。 委托代理人冉春，重庆渝万律师事务所律师，一般代理。 原告张道翠，女，汉族，1948年5月20日出生，住重庆市万州区。 委托代理人冉春，重庆渝万律师事务所律师，一般代理。 被告成都市青羊区社会保险事业管理局，住所地：成都市金丝街6号B座7楼。 法定代表人吴选玮，局长。 委托代理人魏川，四川师维律师事务所律师，一般代理。 委托代理人夏巍，四川师维律师事务所律师，一般代理。 第三人成都小鹰号教育投资管理有限公司，住所地：成都市青羊区鼓楼南街119号2幢3楼。 法定代表人幸坤君，执行董事。 原告向育美、张道翠诉被告成都市青羊区社会保险事业管理局（以下简称青羊区社保局）工伤保险待遇行政给付纠纷一案，本院受理后，因成都小鹰号教育投资管理有限公司（以下简称小鹰号公司）与本案存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月3日公开开庭进行了审理。原告向育美及其与原告张道翠的共同委托代理人冉春，被告青羊区社保局法定代表人吴选玮及该局委托代理人魏川、夏巍，第三人小鹰号公司法定代表人幸坤君均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月20日，被告青羊区社保局对第三人小鹰号公司作出（2019）72号《关于向军工伤保险待遇支付的告知书》（以下简称《告知书》），主要载明：贵单位申请工亡职工向军工伤保险待遇一事，经查询贵单位自2017年5月开始未及时缴纳工伤保险费，一直处于欠缴状态。2019年11月，贵单位为工亡后的向军补缴了2017年5月至2019年8月的社保费用及滞纳金。根据《社会保险法》第四十一条、第六十条、《工伤保险条例》第六十二条、四川省人社厅川人社发【2015】22号《关于进一步做好工伤保险工作若干意见的通知》（以下简称川人社发22号通知）第六条规定，不予支付向军一次性工亡补助金、丧葬补助金；关于供养亲属抚恤金，家属申请由工伤保险基金供养向军母亲张道翠，根据用人单位提交的资料，张道翠在重庆自2008年1月开始领取养老金，现每月领取1510元，经核定供养亲属抚恤金为3565元×30%=1069.50元，低于养老金，根据川府发【2011】28号《四川省人民政府关于贯彻实施国务院关于修改决定的通知》（以下简称川府发28号通知）的规定，张道翠具备供养亲属抚恤金领取资格，但工伤保险基金实际不支付金额。同时告知了当事人申请行政复议或提起行政诉讼的权利及期限。 原告向育美、张道翠诉称，两原告系向军父母。2019年8月，向军在小鹰号公司工作时因公受伤，并经医院抢救无效死亡。2019年11月经成都市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）作出［2019］02-1040《认定工伤决定书》（以下简称《决定书》）认定向军为工伤。同年12月20日，被告作出《告知书》，载明不予支付向军一次性工亡补助金、丧葬补助金；张道翠具备供养亲属抚恤金领取资格，但工伤保险基金实际不支付金额的决定。原告认为向军在小鹰号公司任教多年，并依法参加了社会保险，向军此次因公受伤致使工亡，应当按照《社会保险法》、《工伤保险条例》的相关规定享受工伤保险待遇，包括一次性工亡补助金、丧葬补助金和供养亲属抚恤金。而向军是否享受工伤保险待遇和小鹰号公司欠缴社会保险费用实属不同法律关系。故起诉，请求：1.撤销被告于2019年12月20日作出的《告知书》；并判令被告履行支付向军工伤保险待遇的职责（包含一次性工亡补助金39251×20=785020元；丧葬补助金71300÷2=35650元；供养亲属抚恤金3565×30%×12个月×9年）；2.案件受理费由被告承担。 被告青羊区社保局辩称，被告拥有依法核定本行政区域内工亡职工工伤保险待遇的职权；2019年11月21日，第三人小鹰号公司向被告提出工亡职工向军工亡待遇申请，并提供了相关资料，被告经审核后于同年12月20日作出《决定书》，并于当日送达双方当事人，被告所作工伤待遇审核、认定程序合法；工伤保险待遇包括一次性工亡待遇（丧葬补助金及一次性工亡补助金）和供养亲属抚恤金两大部分：经查询，向军自2017年5月起至2019年8月其工亡时止一直未缴纳工伤保险，2019年11月20日才由其单位补缴。按照《工伤保险条例》第六十二条第三款、人社部发［2013］34号《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》（以下简称人社部发34号意见）第十二条、川人社发22号通知文件规定，向军可享有的工伤保险待遇为“补交社保费用后新发生的费用”，而新发生的费用不包括一次性工亡补助金及丧葬补助金；张道翠作为工亡职工供养亲属，其已实际领取养老金，按照小鹰号公司补缴向军工亡前12个月平均社保月缴费工资为3223.5元，低于统筹地区成都市平均工资5941.70元（71300÷12个月）的60%，即3565元，故应当以3565元为基数计算张道翠供养亲属抚恤金，进而核算为1069.50元/月（3565元×30%），而张道翠所领养老待遇（1510元/月）高于此金额，依照川府发28号通知规定，张道翠具备供养亲属抚恤金的领取资格，但工伤保险基金实际不支付金额。综上被告所作工伤保险待遇认定事实清楚，证据充分，适用法律准确；依照法律规定，依法按时足额缴纳社会保险费（含工伤保险费），是职工依法享受社会保险待遇的前提，由于第三人小鹰号公司原因导致向军未依法参加工伤保险，应当由该公司按照《工伤保险条例》的规定支付向军工亡待遇。故请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人小鹰号公司述称，认可原告的事实主张。向军系工伤保险参保人员，购买社保到最终死亡时，按照社会保险法规定应该享有工亡补助金、丧葬补助金、供养亲属抚恤金；正是由于被告的工作人员告知需要补缴，之后才能划拨相应的工伤保险待遇，第三人遂想办法补交了费用和6000元的滞纳金，已如实缴纳至2019年8月；另在2017年5月至2019年8月期间，第三人没有收到被告的催缴通知，也没有按照欠缴流程签订补缴协议等，请求支持原告的诉讼请求。 经审理查明，向育美、张道翠系向军父母。向军系小鹰号公司员工，自2015年9月1日起入职。2019年8月17日，向军在工作中突发疾病，经抢救无效死亡。同年11月1日，市人社局认定其死亡属于工伤认定范围，予以视同工伤。同年11月21日，小鹰号公司向青羊区社保局提出向军工亡待遇申请，并提交向军的《死亡证明》、《关系证明》、《抚养协议》、《认定工伤决定书》等证据材料，同时对公司欠缴向军自2017年4月至2019年8月社保费用的情况进行了说明。经审查，青羊区社保局于同年12月20日作出案涉《告知书》，并向双方进行了送达。 另查明，1、《成都市工伤保险缴费明细》显示，向军自2017年5月起至2019年8月其工亡时止，缴费状态为暂停缴费，由小鹰号公司于2019年11月20日予以补缴。 2、《重庆市基本养老保险养老待遇领取权益记录单》显示，自2008年1月起，张道翠开始领取养老金，每月养老金金额为1510元。 上述事实有双方提交并经质证确认的主体信息、常住人口登记表、《关系证明》、《认定工伤决定书》、《告知书》、《成都市工伤保险缴费明细》、《成都市因工死亡职工供养亲属定期抚恤金审批表》、《更正通知书》、《居民死亡证明（推断）书》、《遗体火化证明》、《居民死亡户籍注销证明》、《社保补缴情况说明》、《证明》、《关系证明》、《重庆市基本养老保险养老待遇领取权益记录单》、《抚养协议》、《情况说明》等证据材料及当事人陈述在案予以佐证。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款、第三款之规定，青羊区社保局作为社会保险经办机构，具有就辖区内企业申请的工伤保险待遇作出决定的行政职权。 根据《社会保险法》第三十八条第一款“因工伤发生的下列费用，按照国家规定从工伤保险基金中支付：...（八）因工伤亡的，其遗属领取的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和因工死亡补助金”、以及《工伤保险条例》第三十九条之规定，职工因工死亡，其近亲属可从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金三大部分。本案中，青羊区社保局受理小鹰号公司关于向军的工亡保险待遇申请后，根据其提交的向军的《死亡证明》、《关系证明》、《抚养协议》、《认定工伤决定书》等证据材料，并在小鹰号公司补缴了向军2017年5月至2019年8月的社会保险费用及滞纳金后，作出案涉《告知书》。双方的争议焦点在于以下两个方面：1、在小鹰号已补缴相应工伤保险费用后，工亡职工是否能享有一次性工亡补助金、丧葬补助金的工亡保险待遇？2、案涉供养亲属抚恤金计算是否错误？对于前者，根据《工伤保险条例》第六十二条第三款“用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用”、人社部发（2016）29号《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第三条“《工伤保险条例》第六十二条规定的‘新发生的费用’，是指用人单位参加工伤保险前发生工伤的职工，在参加工伤保险后新发生的费用。其中由工伤保险基金支付的费用，按不同情况予以处理：…（二）因工死亡的，支付参保后新发生的符合条件的供养亲属抚恤金”、以及川人社发（2015）22号《四川省人力资源和社会保障厅关于进一步做好工伤保险工作若干意见的通知》第六条“未参保用人单位按照《工伤保险条例》第六十二条第三款规定补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照《工伤保险条例》规定支付新发生的各项费用。新发生的费用不包括：工伤职工的一次性伤残补助金，因工死亡职工的一次性工亡补助金、丧葬补助金，补缴到账前已实际发生的其他各项工伤保险待遇和费用”之规定，因用人单位及个人依法参加社会保险，享受社保待遇（含工伤保险待遇）需同时具备办理社会保险登记和按时足额缴纳社会保险费用，而在参保后逾期未足额缴纳社会保险费用的情况下，用人单位予以补缴后，工伤保险基金只能支付“新发生的费用”，也即补缴到账后产生的工伤保险待遇和费用，且前述规定明确“新发生的费用”不包括工亡职工的一次性工亡补助金和丧葬补助金。本案中，向军虽参加了社会保险，但其自2017年5月至2019年8月工亡时止的期间，小鹰号公司并未为其缴纳工伤保险，即使用人单位在2019年11月20日进行了补缴，但依照前述规定，其仅能从工伤保险基金中享受前述规定中补缴到账后产生的工伤保险待遇和费用，即供养亲属抚恤金待遇，故青羊区社保局作出不予支付向军一次性工亡补助金、丧葬补助金的决定，事实清楚，适用法律准确，程序合法。 对于第二个焦点即供养亲属抚恤金待遇的计算问题，根据《工伤保险条例》第三十九条之规定，供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给该职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属，标准为配偶每月40%，其他亲属每人每月30%，同时根据川府发【2011】28号《四川省人民政府关于贯彻实施国务院关于修改工伤保险条例决定的通知》第（七）项第二款“因工死亡人员供养亲属享受了基本养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险等社会保障定期待遇，又符合享受工伤保险供养亲属抚恤金定期待遇条件的，工伤保险供养亲属抚恤金定期待遇标准高出的差额部分，由统筹地区工伤保险基金补足（未参保的由用人单位补足）”之规定，也即不能同时享受工伤保险供养亲属抚恤金待遇与社会保障定期待遇，若抚恤金待遇高于定期待遇的，其差额部分才由工伤保险基金或用人单位予以补足。本案中向军的供养亲属为张道翠，按照《工伤保险缴费明细》显示，小鹰号公司补缴向军工亡前12个月平均社保月缴费工资为3223.5元，而统筹地区成都市2018年全市职工平均工资为71300元，即月平均工资为5941.66元，根据《工伤保险条例》第六十四条第二款“本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。...本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算”之规定，向军的工资低于该平均工资标准的60%，青羊区社保局据此计算出张道翠的供养亲属抚恤金待遇为1069.50元/月（71300元÷12月×60%×30%），并无不当，因张道翠已享受当地养老待遇1510元/月，高于经核算后的供养亲属抚恤金待遇(1069.50元/月)，故青羊区社保局据此作出张道翠具备供养亲属抚恤金的领取资格，但工伤保险基金不实际支付的决定事实清楚，适用法律准确。 至于向育美、张道翠称青羊区社保局未及时稽核导致用人单位职工存在欠缴社会保险费而无法得到及时赔付之主张，根据社会保险法等相关法律规定，依法按时足额缴纳工伤保险费用是用人单位的法定义务，青羊区社保局系社会保险经办机构，具有征缴社会保险费的法定职责及义务，但其是否催缴系履行征缴义务的监管职责，与本案所审查的向军应否享受工亡待遇不具关联性，故其主张理由不成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告向育美、张道翠的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告四川向育美、张道翠承担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提出上诉，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  杨 进 人民陪审员  朱扬国 人民陪审员  张 华 二〇二〇年七月十五日 书 记 员  戴亚梅