青海省德令哈市人民法院   行政裁定书   （2020）青2802行审1号   申请人：德令哈市林业和草原局，住所地德令哈市祁连路18号。   法定代表人：杨文奎，该局局长。   委托诉讼代理人：魏生柱，男，藏族，1973年10月10日出生，该局职工，住青海省德令哈市。   被申请人：海西州蓄集峡水利枢纽工程建设管理局，住所地德令哈市格尔木东路1号。   法定代表人：李永业，该局局长。   申请人德令哈市林业和草原局于2020年5月13日向本院申请强制执行德农牧罚（2019）02号《德令哈市林业和草原局德令哈市农牧和扶贫开发局行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。本院于2020年5月26日向被申请人海西州蓄集峡水利枢纽工程建设管理局送达听证通知书，被申请人海西州蓄集峡水利枢纽工程建设管理局逾期未申请听证，本案现已审查终结。   申请人德令哈市林业和草原局向本院提出申请事项为：申请被申请人海西州蓄集峡水利枢纽工程建设管理局按德农罚（2019）02号行政处罚决定书支付罚款1750980元，并支付加处罚款数额，行政诉讼期限到期日2020年4月21日。申请理由为：申请人在行政处罚决定书送达后，被申请人在法定期限内既没有申请复议或者提起诉讼，也未缴纳罚款。被申请人拒不履行行政处罚决定书。海西州蓄集峡水利枢纽工程建设项目在未办理草原征占用审核审批手续情况下开工建设，涉嫌非法占用草原，2019年5月24日被德令哈市林业和草原局立案，随后执法人员开展了一系列调查取证等工作，经测绘部门现场测量，该项目占用草原1516亩（只包括工程建设破坏草原面积，不包括水库淹没区面积）。德令哈市林业和草原局依法按照法定程序移送公安局，并抄送德令哈市人民检察院，请求法律监督。市公安局经侦查无犯罪事实，给德令哈市林业和草原局送达了不予立案的通知书，市人民检察院发出检察建议书，建议由行政机关依法作出处理。德令哈市林业和草原局按照《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国行政处罚法》规定，作出了罚款1750980元的行政处罚。2019年10月21日，执法人员依法留置送达了行政处罚决定书，被申请人在行政复议期限内未申请复议，也未陈述、申辩，也未申请听证；在行政诉讼期限内未提起行政诉讼，也未缴纳罚款，现申请海西州蓄集峡水利枢纽工程建设管理局全面履行行政处罚决定书。   经审查查明，被申请人海西州蓄集峡水利枢纽工程建设管理局在建设蓄集峡水利枢纽工程项目时占用草原1516亩且未办理草原征用审批手续。2019年5月20日执法人员开展调查取证工作；2019年5月24日进行现场检查（勘察）；2019年5月24日，德令哈市林业和草原局与德令哈市农牧和扶贫开发局进行立案调查；青海省浩伟测绘有限公司2019年7月17日作出《青海省德令哈市蓄集峡水利水电枢纽工程项目占用草原面积现场勘验图测量报告》，该报告显示青海省德令哈市蓄集峡水利水电枢纽工程项目总占用草原面积为1011618平方米（1516亩）。2019年8月1日，德令哈市公安局作出德公（刑）不立字【2019】1007号《德令哈市公安局不予立案通知书》。2019年8月19日德令哈市人民检察院作出德检行公【2019】63280200025号《青海省德令哈市人民检察院检察建议书》，该检察建议书所发出的检察建议为对海西州蓄集峡水利枢纽工程建设管理局依法处相应罚款，并要求相关单位依法办理草原征占手续；切实加强草原监管职责。2019年8月23日，德令哈市林业和草原局与德令哈市农牧和扶贫开发局形成《案件处理意见》。2019年8月28日，德令哈市林业和草原局与德令哈市农牧和扶贫开发局向海西州蓄集峡水利枢纽工程建设管理局发出德农牧告【2019】02号《德令哈市林业和草原局德令哈市农牧扶贫开发局行政处罚事先告知书》，该处罚事先告知书中告知将拟处罚决定内容及享有陈述、申辩与听证的权利，被申请人在规定的期限内未按告知书要求进行陈述与申辩及申请听证。德农牧告【2019】02号《德令哈市林业和草原局德令哈市农牧扶贫开发局行政处罚事先告知书》已留置送达给海西州蓄集峡水利枢纽工程建设管理局。2019年10月21日，德令哈市林业和草原局与德令哈市农牧和扶贫开发局作出德农牧罚【2019】02号《德令哈市林业和草原局德令哈市农牧和扶贫开发局行政处罚决定书》，该决定书对被申请人处以罚款1750980元及行政处罚结案后，补办草原征占用手续。该处罚决定书限被申请人于接到该决定书之日起15日内持本决定书到建行德令哈河东支行缴纳罚（没）款，逾期不按规定缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。被申请人在收到上述决定书后，既未按照处罚决定书内容履行义务，也未在法定期限内申请行政复议和向法院起诉。   申请人于2020年4月24日对被申请人发出（德）林草催【2020】01号《德令哈市林业和草原局履行行政处罚决定催告书》，该催告书限被申请人收到催告书之日起十日内到建行德令哈河东支行缴纳罚（没）款1750980元，逾期将申请人民法院非诉强制执行。该催告书已送达被申请人。   2020年4月20日，德令哈市林业和草原局与德令哈市农牧和扶贫开发局共同出具证明，该证明显示德令哈市林业和草原局与德令哈市农牧和扶贫开发局共同作出的德农罚【2019】02号行政处罚决定书向德令哈市人民法院行使非诉执行申请机关为德令哈市林业和草原局。   本院认为，被申请人海西州蓄集峡水利枢纽工程建设管理局在建设蓄集峡水利枢纽工程项目时占用草原1516亩，且未办理草原征用审批手续，德令哈市林业和草原局与德令哈市农牧和扶贫开发局依法对被申请人作出的德农牧罚（2019）02号《德令哈市林业和草原局德令哈市农牧和扶贫开发局行政处罚决定书》，该处罚决定书认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，且上述决定已经发生法律效力，依法应予执行。关于申请人主张的支付加处罚款数额，因德农牧罚（2019）02号《德令哈市林业和草原局、德令哈市农牧和扶贫开发局行政处罚决定书》系2019年10月21日作出，并于当日送达被申请人，该处罚决定书告知被申请人自收到处罚决定书之日起15日内履行义务，根据该处罚决定书履行期限的规定，被申请人的最后履行行政处罚决定书之日为2019年11月5日，故被申请人逾期履行义务日为2019年11月6日，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款”及《中华人民共和国行政强制法》第四十五条：“行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额”的规定，被申请人自2019年11月6日起，每日按照罚款数额的百分之三加处罚款，最高加处罚款数额不得超过1750980元。   综上所述，依照《中华人民共和国草原法》第三十八条、第六十五条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条，《中华人民共和国行政强制法》第四十五条、第五十三条、第五十四条之规定，裁定如下：   准予申请人德令哈市林业和草原局对被申请人海西州蓄集峡水利枢纽工程建设管理局作出的德农牧罚（2019）02号《德令哈市林业和草原局、德令哈市农牧和扶贫开发局行政处罚决定书》中未履行的罚款1750980元及加处罚款（自2019年11月6日起，每日按照罚款数额的百分之三加处罚款，最高加处罚款数额不得超过1750980元）的强制执行申请。   申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院申请复议，也可以直接向青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院申请复议。   审判长 李桂香   审判员 李婉君   人民陪审员 黎蓉萍     二〇二〇年七月二日   书记员 蒋清玉