湖南省新晃侗族自治县人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)湘1227民初275号 原告：姚茂发，男，1982年7月5日出生，侗族，粮农，住新晃侗族自治县。 被告：吴光湘，男，1985年9月20日出生，侗族，粮农，住新晃县。 委托诉讼代理人：吴国川，男，1960年12月20日出生，侗族，粮农，住新晃县，系被告吴光湘之父，特别授权代理。 原告姚茂发与被告吴光湘土地承包经营权互换合同纠纷一案，本院于2020年4月27日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告姚茂发、被告吴光湘第一次开庭时到庭参加诉讼，原告姚茂发、被告吴光湘的委托诉讼代理人吴国川第二次开庭时到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告姚茂发向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院判决确认原告与被告1984年互换承包土地的行为有效;2、本案诉讼费由被告承担。事实理由:原告户在天堂村天禾下组柳豆基本农田1.2亩(原是吴国川的农田)在地鬼蹍房边一基本农田1.2亩(原是姚沅江的农田),1984年吴国川(当时户主)为了方便耕种，要求原告父亲姚沅江(当时户主)互相更换，当时原告父亲姚沅江警示吴国川今后不能反悔，吴国川也确认永不反悔，原告父亲才答应吴国川进行农田更换，种了大约三十年(柳豆基本农田原告一直耕种到现在，地鬼蹍房边基本农田，吴国川现已荒废多年，已成林地)。2020年3月4号在原告不知情的情况下，吴国川的儿子被告吴光湘(现户主)因路方便与本组村民吴光燊，把原告现种柳豆基本农田改成鱼塘，(吴光燊的基本农田也在柳豆那里)，父辈们当时是口头协议，没有签订书面合同加上没有法律意识，也没有把柳豆基本农田备案变更，现被告以承包权为名，私自毁约父辈们的口头协议，非法更改基本农田用途(把基本农田改成鱼塘)进行强占，原告多次请示，村委，镇政府进行协调处理，被告不愿进行恢复原告柳豆基本农田，现在春耕农忙季节，实属无奈下，为维护自身的合法权，今特具诉状于法院，请求人民法院依法保护原告的合法权利，支持原告诉讼请求。 被告吴光湘辩称：一、关于原告姚茂发起诉我父吴国川与原告父亲姚沅江互换田一事，有3点不合事实，夸大其词。1、老一辈人互换土地耕种当时是互为方便，便于农具运输才口头协议将柳豆1.2亩基本农田与地鬼1.2亩基本田双方互换耕种使用，而不是互换后永不换回，如果是互换使用所有权，在1995年和2006年更换耕地承包到丘合约时，原告方为什么没有去相关部门变更使用土地合同。2、互换土地时间不符，在我开始记事后都记得跟父亲一起到自家柳豆田边的檐沟里抓鱼，那时都是1991、1992年了，那时田都还是我们家的，没有原告说的换那么早。3、互换农田都被荒废，荒废农田和农忙时节没有关系。二、关于原告污蔑我强占农田的事不实，请法官明鉴，我本来就是一个老实本分的农民，在村里一直都口碑良好，没有做出原告方所说的恶事。事实上对于换回田地一事我们早就跟原告说过，而且去年的清明节后我和父亲还到原告家与原告和他父亲一起商议过，当时对方没有答应，所以不了了之。今年3月2日，我在柳豆帮我堂哥砍柴，原告父亲姚沅江自己找过来跟我说田可以换回来，要求就是帮他家在地鬼互换使用田的田坎砍两丈五高，田里石头草等清理干净，我答应了。今年因疫情原因我外出打工的工地出了问题，我失业没法外出打工了，过年时堂哥吴光燊与我说想开个鱼塘在家养鱼，讨点生活，我才又想到我父亲与原告父亲互换使用那块田，刚好在旁边，也正好这时原告父亲姚沅江愿意与我换回田地，都是口头协议，今年3月4日我堂哥叫挖机在挖鱼塘，我就叫挖机把我家的也挖了，我也是在原告父亲同意后，我父亲授意的前提下开挖的鱼塘，所以并没有强占。为维护自身的名誉与合法权益，特请求人民法院调查了解事实情况，还我清白，为民做主，本案所产生的诉讼费用由原告方自行承担。 原告姚茂发为支持其诉讼请求,向本院提交如下证据： 1、证明原件1份，拟证明1984年原、被告双方各自父亲当时换地情况的事实； 2、调解协议复印件1份，拟证明被告认可了互换的事实； 3、图片原件2张，拟证明被告非法破坏基本农田的事实； 4、图片2张，拟证明地鬼农田荒废的现状的事实； 5、经过说明原件1份，拟证明被告将柳豆基本农田改造成鱼塘，原告父亲根本不知情的事实。 被告吴光湘为支持其辩驳主张，向本院当庭提交证据： 1、协议复印件1份，拟证明原告父亲有法律意识，知道如果交换耕地，需要签书面合同的事实； 2、证明原件1份，拟证明原、被告换田没有经过村民小组同意的事实。 对原、被告双方提交的证据，本院予以认定如下： 原告姚茂发提交的证据1至4，对证据的真实性，本院予以采信；证据5，无出证人的身份信息，不符合证据的形式，本院不予采信。 被告吴光湘提交的证据1，与本院无关联，本院不予采信；证据2，证据形式不合法，本院不予采信。 根据当事人的举证、质证和本院的认证，以及当事人在庭审中的陈述，本院确认本案的法律事实如下： 原告姚茂发与被告吴光湘同系新晃县村民。二十世纪八九十年代，原告父亲姚沅江用登记在其名下的位于新晃县地鬼蹍房边一基本农田1.2亩与被告父亲吴国川登记在其名下的位于新晃县柳豆一基本农田1.2亩互换耕种,双方一直未签订书面的互换协议，也未到有关部门办理权属变更登记。2020年3月4日，被告吴光湘将位于柳豆的基本农田用挖掘机挖掘，准备改为鱼塘发展养殖业。原告认为双方父亲已经互换农田，柳豆的基本农田应属于原告所有，被告在未经原告同意的前提下，私自将柳豆的基本农田改造成鱼塘，侵犯其土地经营权;而被告则认为虽双方父亲同意互换耕种，但柳豆基本农田的经营权仍归属被告所有。故双方引发纠纷，原告遂起诉至法院。 另查明，原告方户主已由姚沅江变更为姚茂发，被告方户主已由吴国川变更为吴光湘。 本院认为，本案系土地承包经营权互换合同纠纷。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条规定，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同……虽然原告父亲姚沅江与被告父亲吴国川互换双方名下的责任田耕种是事实，但是双方并未就土地互换签订书面协议，不符合法律规定的形式要件，故原告姚茂发并未实际取得登记在被告父亲吴国川名下柳豆责任田的经营权。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政部门解决。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。原、被告关于1984年互换承包土地的行为是否有效存在争议，实质上就是对于涉案土地的使用权存在争议，故应当向有关行政部门申请解决。 据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定裁定如下： 驳回原告姚茂发的起诉。 本案依法不收取案件受理费。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 员  申 毅 二〇二〇年七月十六日 法官助理禹燕舞 代理书记员  胡明阁 附相关法律条文： 《中华人民共和国土地管理法》 第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三十七条土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。 土地承包经营权流转合同一般包括以下条款： （一）双方当事人的姓名、住所； （二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级； （三）流转的期限和起止日期； （四）流转土地的用途； （五）双方当事人的权利和义务； （六）流转价款及支付方式； （七）违约责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： (一)依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼; (二)依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁; (三)依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决; (四)对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉; (五)对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外; (六)依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理; (七)判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第（一）项至第（三）项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案;对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。