云南省曲靖市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)云03行初26号原告：李小羊，男，汉族，1952年8月17日生，住曲靖市陆良县。委托代理人马丽娟、李晶，北京市京师律师事务所律师，特别授权代理。被告陆良县人民政府住址地：陆良县城东门街23号政府大院内。法定代表人张勤勇，县长。行政机关出庭负责人梁乔陆，常务副县长。特别授权代理。委托代理人石贵荣，云南同乐律师事务所律师。特别授权代理。被告陆良县大莫古镇人民政府住址地：陆良县小新线大莫古镇法定代表人石万云，镇长。委托代理人皇石坤，云南翱峰律师事务所律师。特别授权代理。原告诉被告陆良县人民政府、陆良县大莫古镇人民政府强占土地一案，向本院提起行政诉讼。本院2020年4月15日受理后，依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭进行审理。原告及其委托代理人马丽娟、李晶，陆良县人民政府的行政机关出庭负责人梁乔陆、委托代理人石贵荣，大莫古镇政府法定代表人石万云、委托代理人皇石坤到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告诉称：其为大莫古镇小莫古村村民，在该村拥有合法的承包土地，为基本农田。被告因尼莫古特色小镇建设需征用土地，在没有取得征地批复、发布征收公告、签订补偿协议的情况下，于2019年11月强行设置围栏、推占土地，导致地上附着物损毁，侵犯原告合法权益。请求确认被告强占原告承包地的行为违法，判令被告恢复土地原状并返还土地。案件诉讼费由被告承担。被告共同答辩称：尼莫古特色小镇征地报批前期工作符合法律规定、程序合法。特色小镇建设经过可行性研究，土地收储方案经县政府批复，发布了拟征收土地公告和迁坟公告，告知了征地范围面积、补偿标准、安置办法等事项。通过群众大会、村组会议等方式，听取意见。对征收土地现状进行了调查确认，共有被征收农户572户，其中520户已经签订补偿协议，领取了补偿款。现在正编制、审核一书四方案，待行文上报。原告诉称其土地被政府占用不实。27户原告中，余春华、李春荣、李东生、李柱、黄月林、李兴昆、李兴冬7户的土地系被案外人占用建设，自然资源局已经查处。其余20户的土地仍由其正常耕种。综上，原告的起诉没有事实依据和法律依据，请求驳回其全部诉讼请求。被告对其答辩提交以下证据材料：第一组证据：1、被告县政府法定代表人身份证明书1份；2、被告镇政府统一社会信用代码证书复印件1份，法定代表人身份证明书1份，大莫古镇人大主席团文件1份，中共陆良县委党组字字(2016)289号和290号关于石万云同志任职的决定各1份。证明对象：证实两被告是机关法人也是涉案行政主体，张勤勇是被告县政府的法定代表人，职务：县长；石万云是被告镇政府的法定代表人，职务：镇长。第二组证据：尼莫古特色小镇项目证据。1、曲靖市发展和改革委员会关于请予配合办理市五届人大二次会议第62号建议函1份；2、曲靖市人民政府办理人大代表建议分办单1份；3、曲靖市第五届人民代表大会第二次会议第62号关于加快启动曲靖南大门尼莫古小镇的建议1份；4、联名附议代表签名附页1份；5、关于加快启动曲靖南大门尼莫古小镇建设的建议内容1份；6、云南省发展和改革委员会关于印发云南省2019“四个一百”重点建设项目计划的通知1份；7、云南省2019“四个一百”重点建设项目计划表（重点前期工作项目）1份；8、陆良县发展和改革局关于《陆良县尼莫古小镇可行性研究报告》的批复1份。证明对象证实陆良县大莫古镇尼莫古特色小镇是云南省2019年四个一百重点建设项目之是陆良县2019年重点项日之一。第三组证据：拟征收土地前准备工作证据1、陆良县城乡规划委员会2019年第三次会议纪要1份；2、云南省国土资源厅关于修订云南省十五个州（市）征地补偿标准的通知1份；3、陆良县人民政府关于大莫古镇尼莫古特色小镇土地收储方案的批复1份；4、大莫古镇尼莫古特色小镇土地收储方案1份；5、大莫古镇人民政府尼莫古小镇建设项目征地拆迁工作方案1份；6、中共大莫古镇委员会大莫古镇人民政府关于成立尼莫古特色小镇暨老集镇改造提升项目建设指挥部的通知1份；7、陆良县大莫古镇尼莫古片区建设项目招商合同书2份；8、尼莫古特色小镇基础设施项目建设框架协议2份；9、中共陆良县委办公室陆良县人民政府办公室关于陆良县2019年重点项目现场推进会项目建设困难问题责任分解的通知1份。证明对象：证实两被告就尼莫古特色小镇项目拟征收土地前的准备工作开展情况。第四组证据：1、关于陆良县大莫古镇2019年尼莫古特色小镇项目拟征收土地的通告1份；2、迁坟通告1份；3、拟征收土地图纸1份；4、大莫古居委会、阿油铺村委会辖区土地征收通告、迁坟通告粘贴公示照片18张。证明对象：证实2019年4月24日被告镇政府发布了关于陆良县大莫古镇2019年尼莫古特色小镇项目拟征收土地的通告和迁坟通告，通过粘贴公告的方式向社会和被征地农民告知了拟征收土地的范围和面积；拟征收土地补偿安置标准；拟征收土地所涉及的失地农民安置办法；拟征收土地补偿登记；拟征收土地上实物核查统计后，新增的各类建设项目及抢栽抢种的各类树木、农作物等一律不予补偿等事项。迁坟通告告知了迁坟范围、迁坟手续办理、补偿标准等事项。第五组证据：1、关于陆良县大莫古镇尼莫古小镇建设专题会议纪要。2、关于尼莫古特色小镇建设暨老集镇提升改造专题会议纪要1份；3、大莫古镇党政联席会议纪要1份；4、关于老集镇改造提升专题会议纪要1份；5、陆良县大莫古镇大莫古社区居民委员会会议记录16份。6、大莫古镇大莫古居委会会议报到花名册1份；7、陆良县大莫古镇阿油铺村民委员会会议记录4份；8、阿油铺村委会签到表1份；9、陆良县大莫古镇尼莫古特色小镇项目征地座谈，征询意见，征地法律、法规、政策解释照片11张；证明对象：证实被告镇政府在征地依法报批前多次以群众会议、村组会议、座谈会议等方式最大限度征求被征地农民的意见。向被征地农民解释、说明法律、法规和政策对拟征收土地的补偿标准、安置途径的规定。告知被征地农民对补偿标准安置途径有申请听证的权利。两被告在开展征地依法报批前期工作中，未收到被征地农民关于补偿标准、安置途径的听证申请。第六组证据：1、大莫古镇尼莫古特色小镇建设项目土地征收及附着物核查统计表1份2、大莫古镇尼莫古特色小镇建设项目拟征收土地附着物核查登记照片；3、大莫古镇尼莫古特色小镇建设项目土地征收及附着物核查统计表（复查）、复查照片；4、坟墓搬迁协议、墓穴证、承诺书、存折复印件、补偿费分割情况、协议书、银行卡复印件、情况反映、大莫古社区土地流转花名册、测量记录、分田协议；5、大莫古镇尼莫古特色小镇建设项目坟墓核查统计表；6、大莫古镇尼莫古特色小镇建设项目坟墓兑现花名册；7、农村信用合作社进账单；8、大莫古镇尼莫古特色小镇建设项目土地征收拆迁补偿兑现花名册；9、大莫古镇尼莫古特色小镇建设项目征地拆迁坟墓搬迁奖励资金兑现花名册；10、大莫古镇尼莫古特色小镇建设项目土地征收及附着物补偿兑现情况；11、大莫古镇尼莫古特色小镇建设项目土地征收及附着物拆迁补偿统计表；12、银行交易记录13、大莫古镇尼莫古特色小镇项目迁坟挖机施工合同；14、云南增植税普通发票；15、大莫古镇尼莫古特色小镇项目迁坟劳务合同；16、大莫古镇尼莫古特色小镇建设项目土地征收及附着物核查统计表17、大莫古镇尼莫古特色小镇建设项目土地征收及附着物兑现花名册；18、大莫古镇党政联席会议纪要19、大莫古镇党政联席会议签到表；20、价格认定结论书，21、尼莫古特色小镇建设项目征地拆迁附着物补偿协议；证明对象被告镇政府在征地依法报批前对拟征收土地现状调查及确认，拟征收土地区域范围，东起老马河，西至大莫古集镇，南起小新线公路，北至阿油铺唐家村；涉及陆良县大莫古镇阿油铺村民委员会唐家村、冯家村和陆良县大莫古镇大莫古社区居民委员会小莫古村、大莫古村等四个自然村，572户被征地农民。被告镇政府在开展拟征收土地现状调查及确认工作过程中，拟征收土地区域内所有坟冢的坟主均与被告镇政府达成坟墓搬迁协议，领取了坟冢搬迁补偿，迁移了坟冢。拟征收土地区城内572户被征地农民均完成了土地现状调查及确认，且其中有520户被征地农民自愿提前与被告镇政府签订《征地协议》或《尼莫古特色小镇建设项目征地拆迁附着物补偿协议》领取了补偿款等费用。第七组证据：1、责令停止违法行为通知书3份；2、立案呈批表1份；3、行政处罚决定书1份4、照片2张。证明对象：证实两被告在开展征地依法报批前期工作过程中未强占或侵占过包括27户原告在内的572户被征地农民的承包土地。27户原告中的余春华、李春荣、李东生、李柱、黄月林、李兴昆、李兴冬在拟征收土地范围内的承包土地存有被案外人占有的事实，但是案外人涉嫌占有余春华等7原告承包土地的违法行为已被土地行政主管部门立案查处，两被告不是涉嫌违法的行政相对人或当事人。原告质证的意见是：第一组证据，证据1三性不予认可，证据2真实性合法性认可，其他文件真实性不予认可。第二组，证据1真实性不认可，证据2真实性不认可，证据三性不予认可，以上证据与本案无关，无法证明所说证明目的，证据5真实性不予认可，证据6、7三性不予认可，证据8真实性认可，合法性关联性不认可，证明目的不认可，该文件是陆良发改局的批复，主体违法，被告未经过合法审批占地，也无法证明目的。第三组证据，证据1三性不予认可，证据2、3、4、5、6、7、8、9，三性不予认可，证明目的不予认可。第四组证据，证据1真实性认可，其余不认可，证据2、3、4、5三性不予认可，证明目的不予认可。第五组证据，三性、证明目的全部不予认可。第六组证据，三性、证明目的全部不予认可。第七组证据1、2、3全部不予认可，证据四真实性认可，其余不认可。原告对其起诉的主张提交以下证据材料：第一组，原告身份证、土地承包经营权证，证明原告诉讼主体资格；第二组，原告土地被强占的照片若干，证明原告承包土地被强占的事实；第三组，陆良县人民政府文件（陆政复【2019】18号）陆良县政府关于尼莫古特色小镇土地收储方案的批复。第四组，当庭提交自然资源厅信息公开告知书，证实土地征收没有经过批复。被告质证的意见是：1、2、3组证据的真实性没有意见，关联性不予认可，不能证明被告占用原告土地的事实，不能证实原告的土地属基本农田。证据4三性不予认可。本院认为：原被告分别对其主张提交的证据，经当庭质证，本院对其关联性、合法性、真实性予以认可，作为本案证据。本院审理查明如下事实：陆良尼莫古特色小镇于2019年5月24日被列为云南省2019年“四个一百”重点建设项目。2020年5月26日，《陆良尼莫古小镇可行性研究报告》经陆良县发展和改革局批复同意实施。2019年3月7日，甲方陆良县人民政府分别与乙方陆良远大房地产开发公司、广西庆桓房地产开发服务公司签订招商合同书，由乙方投资开发尼莫古特色小镇建设。7月1日，甲方陆良县大莫古镇政府分别与乙方陆良远大房地产开发公司、云南高耸滑模建筑工程公司签订建设框架协议，由乙方投资开发尼莫古特色小镇建设。2019年4月10日，陆良县人民政府批复同意《尼莫古特色小镇土地收储方案》。4月24日，大莫古镇政府发布《关于陆良县大莫古镇2019年尼莫古特色小镇项目拟征收土地的通告》，拟将涉及大莫古镇大莫古社区、阿油铺村委会的土地约1093亩征用（面积以实地勘测为准），《通告》同时告知了补偿安置标准、失地农民安置办法以及补偿登记等事项。同日，大莫古镇政府发布《迁坟通告》。经调查，拟征收土地涉及农民570余户。在土地征收报批前期工作中，经调查确认，有520余户与镇政府签订了《征地协议》《附着物补偿协议》，补偿费用已经兑现。原告的土地在拟征收范围内，未签订补偿协议。2020年1月16日，陆良县自然资源局发出《责令停止违法行为通知书》，责令陆良远大房地产公司停止擅自占用尼莫古小镇项目集体土地的违法行为，5月25日，该局对该违法行为作出陆自然资罚字（2020）第33号行政处罚决定书，认定违法占用耕地853.2平米，处罚款25596元，责令补办相关手续。2020年4月15日，陆良县自然资源局发出《责令停止违法行为通知书》，责令云南高耸滑模建筑工程公司停止擅自占用尼莫古小镇项目集体土地的违法行为。被告认可上述违法行为占用的土地为余春华、李春荣、李东生、李柱、黄月林、李兴昆、李兴冬7户的耕地。原告以二被告未与其签订土地征收补偿协议、于2019年11月强行设置围挡、推占其土地为由提起行政诉讼。本院认为：提起行政诉讼应当符合《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的条件，即具有起诉的事实依据，原告应当提交被诉行政行为存在的证据材料及事实依据。陆良远大房地产公司、云南高耸滑模建筑工程公司在拟征收范围内未经批准占用土地施工建设的事实，有自然资源局的《责令停止违法行为通知书》和《行政处罚决定书》证实，事实清楚。原告主张被告围挡占用其土地的行为，没有事实依据及证据证实。综上，原告诉称二被告违法围挡占用其土地的行为没有事实依据，不符合起诉条件，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回原告李小羊的起诉。案件受理费50元退还原告李小羊。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长  孟剑锋审判员  唐文兵审判员  唐 志二〇二〇年七月十三日书记员  李淑娟