安徽省临泉县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1221民初2965号 原告：刘玉兰，女，1934年7月14日生，汉族，户籍地安徽省临泉县，现居住安徽省临泉县邢塘街道办事处邢塘中心小学。 委托诉讼代理人：朱明学（系刘玉兰之子），男，1962年9月9日生，汉族，户籍地安徽省临泉县，现居住安徽省临泉县邢塘街道办事处邢塘中心小学。 委托诉讼代理人：段文龙，男，1972年5月18日出生，汉族，住安徽省临泉县，基础组织推荐。 被告：临泉县军人接待站，住所地安徽省临泉县城关镇古城巷。 法定代表人：朱明亮，该站负责人。 第三人：临泉县民政局，住所地安徽省临泉县政务新区****，统一社会信用代码11341221003172131A。 法定代表人：牛俊岭，任局长。 委托诉讼代理人：房旭东，任副局长。 委托诉讼代理人：刘涛，河南良策律师事务所律师。 原告刘玉兰与被告临泉县军人接待站、第三人临泉县民政局财产损害赔偿纠纷一案，本院于2020年4月17日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘玉兰的委托诉讼代理人朱明学、段文龙、被告临泉县军人接待站的法定代表人朱明亮、第三人临泉县民政局的委托诉讼代理人房旭东、刘涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘玉兰向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告及第三人丢失原告档案、不依法给原告缴纳社会保险费导致原告失去社会保险，赔偿养老金、医疗费用及以后生活保障和医疗保障等费用一次赔偿金额40万元,赔偿拖欠的退休工资8万元,赔偿33年精神及身心损害10万元。2、本案诉讼费用由被告及第三人承担。事实和理由：原告六十年代初期随夫来临泉县找到1938年参加八路军失散几十年的父亲朱凤悟后随父在临泉县定居生活。临泉县革命委员会根据国家政策于1963年安排工作,1981年8月从临泉县民政局军人接待站退休。八十年代国家改革开放,单位倒闭,全站职工下岗待业,原告也因单位倒闭退休工资无人发放。原告失去退休工资后,生活十分困难,无钱治病,没钱养老。从1987年开始原告数百次找到被告及第三人要求解决其退休工资,被告也多次打报告请示临泉县民政局解决刘玉兰的退休工资,无结果。国家相继出台了《劳动法》、《企业职工养老保险》、《社会保险法》、《社会保险费征缴暂行条例》等一系列政策和法律,2010年10月原告找到被告及第三人索要档案准备购买职工养老保险金和医疗保险时,被告称档案在县民政局保管,第三人称管理档案的人秘股长李社余去世后档案没有移交,等找到档案再通知刘玉兰。刘玉兰从2010年至今,数百次找到第三人要求找到自己的档案,并为其办理职工养老保险和医疗保险,要求解决拖欠30多年的退休工资,第三人都是以李社余去世后职工档案没有移交为由搪塞、推诿、扯皮,拖延至今。原告刘玉兰年高多病,因脑梗后遗症行动不便,语言不清,委托其子朱明学向第三人索要档案,第三人临泉县政局2019年7月16日才告知刘玉兰没有档案。原告刘玉兰才知道第三人已将自己档案丢失。我国《档案法》、《企业职工档案管理工作规定》已经明确了档案义务管理人确定了职工档案管理人的责任和义务,第三人是法律规定的职工档案的义务保管者,因为第三人没有依法依规尽到妥善保管职工档案的法定义务,玩忽职守,丢失原告档案，导致原告因为无档案不能办理职工养老保险和医疗保险,使原告失去社会保险,失去社会保障和医疗保障。从1987年开始原告向被告及第三人讨要拖欠的退休工资,到2010年10月讨要其档案至今33年间原告刘玉兰从未间断找到被告及第三人诉求解决拖欠的退休工资,解决养老保险和医疗保险。被告也多次书面报告请示临泉县民政局解决拖欠刘玉兰的退休工资,解决养老保险和医疗保险。但是第三人并不理会原告以后的生活保障和医疗保障,更不依照法律和政策规定解决原告刘玉兰的诉求,拒不履行法定职责和法定义务。原告认为第三人丢失自己的档案,导致其失去社会保险,失去生活保障和医疗保障,拖欠30多年的退休工资是有主观故意过错,是没有尽到法定职责和法定义务,第三人应当承担赔偿责任。目前第三人用单位拆迁赔偿款已给军人接待站韦建华等十一名职工购买养老保险和医疗保险,唯独漏掉原告,不给其购买职工养老保险和医疗保险,其行为显失公正,原告依法起诉,要求第三人财产损害赔偿是有法可依,有据可查,合法、合理的诉求。原告1987年失去退休工资,现在因档案又被第三人临泉县民政局丢失,不能购买职工养老保险和医疗保险,失去生活保障和医疗保障,没钱养老无钱治病。30多年来靠借钱治病保命,生活十分困难,现已负债累累,每年治病生活费用近万元。原告认为活着没拖累子女,以泪洗面,几次自杀,由于家人发现及时被制止。33年来在精神、身体上、心灵上备受折磨,身心造成重大损害,这一切都是第三人丢失档案所造成。第三人有过错,原告要求赔偿33年的精神损害费是合法、合理的诉求,是有法可依的。 被告临泉县军人接待站辩称：1、临泉县军人接待站不是适格被告。原告是我站职工，1963年参加工作，1981年8月从我站退休。第三人临泉县民政局已收回我站人权和财权，拖欠原告退休工资的应是第三人。第三人用我站楼房拆迁补偿款给11名职工办理社会保险，唯独漏掉刘玉兰，没有为其办理社会保险。原告之子朱明学来站反映情况后，我站立即打报告请示第三人，至今无答复。丢失原告档案和拖欠原告工资的是第三人，第三人应为被告。2、我站无责，造成原告财产损害的是第三人，第三人应当承担财产损害赔偿。原告1981年8月退休，同年10月次子朱明玉接班，退休、接班报告均是第三人依照原告的档案起草报告报请临泉县劳动局批准，退休、接班文件也是第三人负责送达，原告退休后档案也是由第三人负责保存管理。因第三人没有尽到妥善保管档案的法定义务，丢失原告档案，导致原告无法办理职工养老保险和医疗保险，第三人应承担财产损害赔偿，我站无责，不承担赔偿责任。 第三人临泉县民政局述称：1、临泉县军人接待站不是民政局所属的财政全额供给的事业单位，民政局没有发给刘玉兰工资的职责。2、临泉县军人接待站是自负盈亏的企业性质组织。上世纪80年代，已经倒闭，职工都是自谋职业，这一点被答辩人在诉状中已经认可。根据劳动法规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费，因此，民政局没有给刘玉兰办理社会保险的职责。3、被答辩人认为民政局管理不善，丢失了自己的人事档案，这一认识是错误的。在上世纪70年代，国家对招工管理十分严格，招工数额均有上级给具体指标。根据其丈夫朱子龙1971年9月25日填写的《临时工改为固定工登记、审批表》记载，1971年9月，刘玉兰还在临泉县麻袋厂工作，计件工（临时工）。1971年0月25日临泉县革命委员会同意朱子龙转正。像朱子龙这类转正文件除在职工个人人事档案中记载文件号外，县档案局还会单独编册，另行保管。经多次查找刘玉兰没有招工、审批和转正的任何文件，因此，民政局认为刘玉兰根本就没有关键的档案材料，民政局丢失刘玉兰人事档案的事实不能成立，且刘玉兰没有证据证明民政局丢失自己的人事档案。4、因为刘玉兰没有办理养老保险，民政局根据阜人社秘（2017）184号文件，配合相关部门办理城市居民低保。5、根据查到的军人接待站的营业执照，其是企业具有法人资格，即便刘玉兰是军人接待站的正式职工，她与军人接待站形成劳动关系，刘玉兰的社会保险应该由用人单位依法办理，民政局无此责任。综上，刘玉兰以民政局将其人事档案丢失，导致其无法办理社会保险为由，请求民政局赔偿，没有事实和法律依据。请求依法驳回原告对临泉县民政局的诉讼请求。 经审理查明：临泉县军人接待站系临泉县民政局下属企业，原告刘玉兰系临泉县军人接待站职工，于1881年8月经临泉县劳动局批准退休。上世纪80年代，临泉县军人接待站因经营不善，职工自谋职业，拖欠工人工资没有发放。2019年2月3日，刘玉兰以临泉县民政局将其人事档案丢失、造成其不能购买职工养老保险和医疗保险为由向本院起诉，要求临泉县民政局支付其退休工资、赔偿经济损失，本院经审查，认为不属于人民法院民事案件管辖范围，于2019年2月11日作出（2019）皖1221民初1545号民事裁定，裁定不予受理。刘玉兰不服，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。2019年4月19日，阜阳市中级人民法院作出（2019）皖12民终1295号民事裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。刘玉兰于2020年4月17日，向本院起诉，要求临泉县军人接待站和临泉县民政局赔偿其养老金、医疗费用及以后生活保障和医疗保障等费用40万元、赔偿拖欠的退休工资8万元、赔偿精神及身心损害10万元。 本院认为，针对刘玉兰的诉讼请求，是主张因被告和第三人未给原告办理社会保险导致无法享受社会保险待遇而要求赔偿养老金、医疗费等损失还是主张因档案丢失造成损失而要求赔偿并不明确，因两种不同的诉讼请求属于不同的法律关系，前者属于劳动争议，后者属于侵权，经本院释明，原告选择按侵权责任纠纷主张权利。本案中，刘玉兰主张临泉县民政局将其人事档案丢失，并未主张临泉县军人接待站丢失其人事档案，也未提供证据证明临泉县军人接待站丢失其人事档案的证据，故对刘玉兰要求临泉县军人接待站赔偿其各项损失的请求，因缺少事实和法律依据，本院不予支持。对于刘玉兰向本院提起诉讼，要求临泉县民政局赔偿其因档案丢失的而造成的损失，本院已作出不予受理的裁定，该裁定已发生法律效力，现刘玉兰再次向本院起诉，因刘玉兰与临泉县民政局之间的争议，不属于人民法院民事案件的管辖范围，本院不予处理。依据《中华人民共和国侵权责任法》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 驳回原告刘玉兰的诉讼请求。 案件受理费7300元，减半收取3650元（缓交），由原告刘玉兰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审判员  黄炳峰 二〇二〇年七月十五日 书记员  王洪洁 附：本判决所依据的有关法律条文 《中华人民共和国侵权责任法》 第二条侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。 本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 …… 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。