河南省郑州市管城回族区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫0104行赔初4号原告：岳国顺，男，1946年6月20日出生，汉族，住郑州市管城回族区。委托代理人：崔会英，河南聚邦律师事务所律师。被告：郑州市管城回族区金岱街道办事处。住所地：郑州市管城区豫一路**。法定代表人：沈鹏飞，主任。委托代理人：耿双强，系郑州市管城回族区金岱街道办事处工作人员。委托代理人：冯春林，河南天坤律师事务所律师。原告岳国顺诉郑州市管城回族区金岱街道办事处（以下简称金岱办事处）行政赔偿纠纷一案，本院于2019年10月9日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告岳国顺及其委托代理人崔会英，被告变更前原南曹乡人民政府（以下简称南曹乡政府）的委托代理人卢建强、陈阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告岳国顺诉讼请求：1.判令被告赔偿原告同地段（郑州市管城回族区南曹乡尚庄村）产权面积1658.47平方米的房屋（或进行等价赔偿），共24877050元。2.判令被告赔偿因其违法拆除给原告造成的搬迁安置补助、过渡费、物品损失等共计4894856.2元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2013年10月8日、2013年12月1日，原南曹乡政府强制拆除了原告岳国顺位于南曹乡尚庄村的1658.47平方米房屋等，经河南省中牟县人民法院（2019）豫0122行初182号行政判决书和郑州市中级人民法院（2019）豫01行终213号行政判决书认定，原被告南曹乡政府的前述强制拆除行为被确认为违法行为。因被告的违法行政行为严重侵害了原告的合法权益，给原告造成了巨大的经济损失，故原告为了维护自身合法权益，特提起诉讼，请求法院依法判决支持原告的诉讼请求。原告提供下列证据：1．1998年11月4日郑州市管城回族区南曹乡法律服务所见证书一份、承租协议一份，1999年7月27日见证书一份、承租协议一份、缴纳土地使用费的收据一份、租金收据两份。证明原告合法取得涉案地块的使用权，并建造房屋。2．金岱李村房屋建筑及其他附着物登记表。证明被拆迁前原告地面上的房屋及附属物状况。3．2015年7月23日郑州市国土资源局告知书一份。证明尚庄村五组、六组城中村改造是以国有土地确权的形式开展。4．（2019）豫01行终213号行政判决书、（2018）豫0122行初182号行政判决书。证明被告2013年10月8日和12月1日强制拆除原告房屋的行为属于违法行为，侵犯原告的合法权益，依法应当对原告赔偿5．《郑州市管城回族区人民政府关于管城回族区合村并城项目的实施意见》（管政【2015】18号）第三条、拆迁安置补偿原则（二）安置标准，《郑州市人民政府关于印发郑州市城中村改造管理办法的通知》郑政文（2011）258号（《郑州市城中村改造管理办法》）第26条，《郑州市人民政府关于国有土地征收补偿的实施意见》郑政文（2014）191号第三条，《郑州市人民政府关于调整国家建设征收集体土地青苗费和地上附着物补偿标准的通知》郑政文（2014）142号，郑州市城市建设拆迁搬迁补助费和临时会议安置补助费等标准的通知（2010年11月17日）。证明郑州市正常征迁的补偿标准等文件，本案系违法强拆，应予国家赔偿，该类文件应作为赔偿的参考依据。6．个体户营业执照一份，证明原告从事个体经营，强拆时很多货品均在涉案房屋内。7．行政赔偿邮寄回执。证明原告在被告的行为被确认违法之后，向被告提起国家赔偿申请，被告一直未答复。故在法定期限内提起诉讼。被告金岱办事处辩称：1.原告没有直接向被告提交关于行政赔偿的申请，被告不清楚原告要求赔偿的具体请求内容和依据，不也清楚其要求赔偿的事实和依据。原告在被告没有作出过是否赔偿的决定前，直接向法院起诉要求赔偿的，不符合法律规定程序，应予驳回。2.原告不是尚庄村第五村民组、第六村民组村民，原告与村民组形成土地租赁关系，但由于未经过全体村民组成员召开村民大会并经三分之二以上村民表决通过，所以该租赁关系在法律上是无效的。并且原告诉称的1658平方米的房屋没有合法的用地手续、建筑规划手续和建设施工手续，是未经行政主管部门的审批的私自建设房屋并用于出租盈利，原告要求以合法住宅或者合法宅基地上的房屋来对待，显然违反法律规定，依法不应得到支持。3.郑州市管城回族区南曹乡尚庄村第五、第六村民组城中村改造拆迁安置补偿方案中，已经对原告的情况予以了详细的规定，即原告不是本村民组的村民，原告使用的土地也不属于合法的宅基地，原告使用土地没有经过土地及相关部门的审批，在此种情况下，对原告的补偿标准有特殊的规定，该补偿标准是经过村民主决议，村民委员会决议通过的，对原告而言是一种合法合理公平的补偿。因此原告超出补偿方案的要求是不当的。综上，原告的起诉没有任何事实根据和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交下列证据：1．2013年9月13日《回执》一份。2．郑州市管城回族区南曹乡尚庄村第五、第六村民组城中村改造拆迁安置补偿方案。3．郑州铁路运输中级法院行政判决书（2015）郑铁中行初字第267号。4．郑州管城回族区南曹乡尚庄村第五村民组村民代表会议纪要。5．郑州管城回族区南曹乡尚庄村第六村民组村民代表会议纪要。6．南曹乡违法建设行为整改通知书。7．督察督办通知书、管查违督【2013】字第235号。8．2013年9月13日《无证建筑限期搬迁兑付通知书》。9．尚庄村村民委员会和尚庄村第六村民组《证明》各一份。10．河南省郑州市中级人民法院行政裁定书（2016）豫01行终9号。11．金岱李村房屋建筑及其他附着物登记表。12．无证建筑限期搬迁兑付通知。经庭审质证，对原告提交证据，被告质证意见如下：证据一，真实性没有异议，但对关联性和合法性有异议，见证书仅仅是程序见证，无法印证租赁协议的合法性，而承租协议涉及租赁集体土地，集体土地向非集体组织成员出租时应当征得三分之二以上的村民同意，而该份承租协议并未征得三分之二以上村民同意，所以承租协议违反法律的强制性规定，是无效的。证据二，附属物登记表应该以原件的登记内容为准。证据三，真实性无异议，但与本案无关。证据四，真实性无异议，与本案所争议的行政赔偿没有法律关系。证据五，相关规定与本案中涉及的城中村改造确定的拆迁安置补偿方案不一致，应以本案中南曹乡的拆迁补偿安置方案为准。证据六，与本案争议的法律关系无关。证据七，没有收到，邮寄的是南曹街道办事处，起诉对象是南曹乡人民政府，邮寄单位与本案被告不一致，并未显示邮寄的具体内容，仅有备注，没有实际内容，不能证明向被告邮寄了赔偿申请对被告提交证据，原告质证意见如下：证据一，岳国顺所签没有异议，但是仅认可签字，不认可原告实际收到文件，也不证明原告认可其内容。证据二，原告被强拆时并不知道，另外本案是行政赔偿，并非补偿，所以不应当适用于本案。证据三，判决书为一审判决决，不能证明是否生效。证据四、证据五系复印件，真实性无法核实。证据六、七、八，原告在诉讼前未见到过，均没有向原告送达过，原告不知道这些内容。证据九，原告租赁的土地系第六组的土地，只需要村民组同意，不需要召开村民大会，并且如果六组认为协议无效，应当在一年的除斥期间内提出异议，应提而未提的为有效协议。证据十，行政裁定书后期已经因为该案件进入再审失去效力。证据十一，没有异议。证据十二，原告方之前并未见到，所以对原告没有约束力。本院经审理认定如下事实：1998年11月4日和1999年7月27日，经郑州市管城回族区南曹乡尚庄村村民委员会同意、南曹乡法律服务所见证，原告岳国顺与尚庄村第六村民组先后签订两份《承租协议》，将本村民组的村内空闲地2.46亩和2.1亩合计4.56亩租赁给原告从事纸张加工。原告承租后，在该土地上建设了1658.47平方米的房屋，先期从事纸张加工经营，后用于自住和出租。2008年11月，南曹乡尚庄村第五、第六村民组被郑州市人民政府列入城中村改造计划。2013年9月13日，南曹乡尚庄村金岱村城中村改造指挥部向原告下发《无证建筑限期搬迁兑付通知》，通知原告于2013年9月18日前按照《拆迁补偿方案》办理签约兑付手续，逾期有关部门将依法依规予以拆除。南曹乡村镇建设发展中心于2013年9月24日向原告下发《南曹乡违法建设行为整改通知书》，责令原告五日内拆除违法建筑。原告否认收到该《通知书》。被告于2013年10月8日份开始对原告房屋进行强制拆除，2013年12月1日拆除完毕。原告向法院提起行政诉讼，经河南省中牟县人民法院（2019）豫0122行初182号行政判决书和郑州市中级人民法院（2019）豫01行终213号行政判决书确认南曹乡政府2013年10月8日、12月1日强制拆除原告岳国顺房屋的行为违法。2019年5月20日，原告向南曹乡政府邮寄行政赔偿申请书。南曹乡政府签收后，一直未予答复。岳国顺不服，向本院提起行政赔偿诉讼。诉讼中，原告向本院提交赔偿清单一份。一、针对房屋赔偿：被告应当依法对原告赔偿房屋1658.47平方米。二、针对其他各项赔偿。（一）针对搬家费、过渡费，共计3500787元。1.搬家费：按被征收房屋建筑面积每㎡30元的标准发放，期房安置的发放两次，故为1658.47㎡×30×2=99508.2元。2.过渡安置费：每㎡每月20元的标准发放，安置期限多层不超过24个月，高层不超过36个月，超过临时安置期限在一年以内的，按每㎡每月30元的标准发放，超过临时安置期限在一年以上的，按每平方米每月40元的标准发放，故为1658.47㎡×20元／月／㎡×12个月×3年（2013年12月至2016年12月）=1194098.4元；1658.47㎡×30元／月／㎡×12个月×1年（2007年）=597049.2元；1658.47㎡×40元／月／㎡×12个月×24个月（2007年12月至2019年11月）=1592131.2元，合计3383278.8元。3.满65周岁以上老人过渡期补助费：依据《郑州市管城回族区人民政府关于管城回族区合村并城项目的实施意见》（管政〔2015〕18号）第三条第3项第二款的规定，对年满65周岁以上的老人，每人每年一次性补助最高不超过3000元，截止到安置房交房之日止，赔偿请求人在房屋被强制拆除时已年满67周岁，则应支付请求人过渡期补助费为3000×6=18000元。（二）依据《郑州市人民政府关于调整国家建设征收集体土地青苗费和地上附着物补偿标准的通知》（郑政文〔2014〕142号），地上建（构）筑主物类补偿标准：共计1142169.2元。（1）砖混楼房：共计1658.47㎡×680元／㎡=1127759.6元。（2）道路（水泥）：水泥大砂石路面积379.2平方米：379.2×38=14409.6元。（三）其他财产共计251900元。1.￠700深水井一口，35000元；2.两块动力电表（60A、20A），应补偿20000元；3.水泵一个4400元；4.电视机及家具物品35000元；5.证书100本×5箱×100元=2500元；6.铝合金镜框50个×100元=5000元；7.请柬30000张×5元／张=15万元。盖有“郑州市管城回族区南曹乡尚庄村金岱李城中村改造指挥部”的《金岱李村房屋建筑及其他附着物登记表》（编号：6-1-022）记载：户主岳国顺；建（构）筑情况一栏中记载证外总面积：砖混3层以下面积1658.47㎡。其它附着物情况一栏中记载8水泥地坪（㎡）：规格8.2×364×21，数量295.2、84，共计379.2；11.机井（眼）规格￠700，数量1；12.动力表60A、20A，数量1。郑州人民政府关于印发《进一步规范城中村改造的若干规定的通知》（郑政文〔2007〕103号）第三十二条规定,“2000年8月9日以后未经市规划、建设等部门批准建设的住宅，按违法建筑处理，拆迁时一律不予补偿安置。”2012年8月28日《郑州市管城回族区南曹乡尚庄村第五、第六村民组城中村改造拆迁安置补偿方案》规定，“五、村民承包地上的建筑物、仓库及其它附属物按照以下标准补偿，不再予以安置：23、签订合同、并按时足额向村组缴纳承包金的，按以下标准实行货币补偿：楼房、平房：400元／㎡；彩板房：200元／㎡；石棉瓦房：150元／㎡；石棉瓦棚：100元／㎡；铁皮房：190元／㎡；铁皮棚：130元／㎡；围墙：150元／延长米；大门：2000元／樘；水泥地坪：30元／㎡；水泥路面（院内）：55元／㎡。24、签订有合同、但没按时足额向村组缴纳承包金的，在租金补齐后按以下标准实行货币补偿：楼房、平房：260元／㎡；彩板房：120元／㎡；石棉瓦房：80元／㎡；石棉瓦棚：70元／㎡；铁皮房：125元／㎡；铁皮棚：70元／㎡；围墙：100元／延长米；大门：1000元／樘；水泥地坪：20元／㎡。”郑州市人民政府《关于调整国家建设征收集体土地青苗费和地上附着物补偿标准的通知》（郑政文〔2014〕142号）附件2《建（构）物类补偿标准》中“楼房，砖混结构，680元／平方米”;“地坪，水泥、砖地坪，38元／平方米”；“水井，机井深50m-100m（水泥管），140元／米；机井深≤50m（水泥管），100元／米；备注：1.山地（丘陵）区机井补偿标准参照原郑政文〔2009〕127号文执行；2.每眼机井控制20亩。井深10m砖砌井筒，4000元／眼，备注：深度每增减一米增减250元。手压井，60元／米，备注：含压机（井筒无下管的简易井参照此标准）”。《郑州市管城回族区人民政府关于管城回族区合村并城项目的实施意见》（管政﹝2015﹞18号）拆迁安置补偿原则中“（三）各种费用的发放标准1.过渡费：过渡期内的拆迁过渡费按合法宅基地证3层以下的面积，每月每平方米8元的标准发放，每一季度付款一次。2.特殊人群过渡期补助政策：拆迁公告发布之日前，对满65周岁以上老人（含65周岁），在签订协议搬迁完毕后每人每年一次性补助最高不超过3000元，截止到安置房交房之日为止。3.搬家费：每户宅基地按最高不超过7000元/户的标准进行补偿；由供电部门认定合法的动力电表给予迁移费3000元/块……”。另查明：1999年7月27日签订的《承租协议》上显示，当时原告地址为原阳县衙前街7号，非南曹乡尚庄村村民。原告自认于2013年12月1日搬离案涉房屋。还查明，2018年1月8日郑州市人民政府作出《关于撤销管城回族区南曹乡设立南曹和金岱2个街道办事处的批复》，原南曹乡尚庄村划归金岱办事处管辖。在诉讼过程中，金岱办事处于2019年12月12日成立。2020年3月25日，原告岳国顺申请变更被告为金岱办事处。2020年7月3日，被告金岱办事处向本院提交《确认函》，确认本案案涉房屋划入金岱办事处管理辖区，本案权利义务均由金岱办事处承继，并认可原审理程序及南曹乡政府处理期间庭审意见。本院认为：一、南曹乡被依法撤销后本案涉案房屋划入被告金岱办事处管辖，金岱办事处也确认本案权利义务由其承继，因此本案中原南曹乡政府违法拆除原告岳国顺承租土地上房屋的法律责任及后果应由金岱办事处承继。二、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，国家机关和国家工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：。（四）造成财产损害的其他违法行为。本案中，原南曹乡政府强制拆除行为的违法性已经被人民法院生效行政判决予以确认，原告有权提起国家赔偿诉讼，被告金岱办事处依法应对原告的合法财产损失承担行政赔偿责任。但合法权益受到损害的直接损失是国家赔偿的前提条件，对于不合法的利益或者未取得财产权的物件受到侵害的，国家不予赔偿。（一）关于原告主张由被告赔偿原告同地段（郑州市管城回族区南曹尚庄村）产权面积1658.47平方米的房屋或进行等价赔偿共24877050元的问题。原告岳国顺作为涉案土地承租人，其在所承租土地上所建房屋系因城中村改造而被拆除。原南曹乡政府的强制拆除行为虽被人民法院生效裁判确认违法，但原告岳国顺未提供证据证明其建设行为合法或建筑设施具有合法性。原告称其所建设施建于城乡规划法实施之前，但根据郑州人民政府郑政文〔2007〕103号文件第三十二条和《郑州市管城回族区南曹乡尚庄村第五、第六村民组城中村改造拆迁安置补偿方案》第五条规定，原告作为土地承租人，不属于拆迁安置对象，原告请求判令由被告赔偿原告同地段（郑州市管城回族区南曹尚庄村）产权面积1658.47平方米的房屋，缺乏法律依据，本院不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定，“侵害公民、法人和其他组织的财产造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”本案行政赔偿责任源起于南曹乡尚庄村第五、第六村民组城中村改造，原南曹乡政府在未与原告达成补偿协议的情况下，违法实施强制拆除行为。虽然原告所建房屋缺乏合法的规划、批建手续，但从尊重历史、维护群众合法权益角度的考虑，而且根据案涉拆迁安置补偿方案第五条规定，原告基于其与尚庄村第六村民组所签订的《承租协议》，如果没有原南曹乡政府违法强拆行为的介入，原告岳国顺必然可以通过拆迁安置补偿获得相应补偿。虽然行政赔偿是国家赔偿的一种形式，但拆迁安置补偿权益作为原告基于案涉拆迁安置补偿方案纳入的必然可得的财产利益损失，归入行政赔偿范围，符合国家赔偿法的立法精神。同时，人民法院在行政赔偿程序中一并解决拆迁补偿问题，有利于实质性解决行政争议，减少当事人诉累。关于货币补偿标准，案涉拆迁补偿方案中虽然公布了补偿标准，但郑州市人民政府《关于调整国家建设征收集体土地青苗费和地上附着物补偿标准的通知》（郑政文〔2014〕142号）对地上附着物补偿标准进行了调整，原南曹乡政府于2013年10月8日份开始对原告房屋进行强制拆除，2013年12月1日拆除完毕，被告应当适用郑政文〔2014〕142号确定的标准对原告进行补偿。原告请求按该标准进行赔偿，对合法部分本院予以支持。1.关于地上建（构）筑物：根据附着物登记表记载，原告在承租土地上建设房屋系砖混结构，共1658.47平方米，其主张按郑政文〔2014〕142号标准赔偿1127759.6元（1658.47㎡×680元/㎡）,本院予以支持。2.水泥地坪：根据附着物登记表记载，原告承租土地上水泥地坪共379.2㎡，原告主张按郑政文〔2014〕142号标准赔偿14409.6元（379.2㎡×38元/㎡），本院予以支持。3.深水井：根据附着物登记表记载，机井（眼）规格￠700，郑政文〔2014〕142号规定机井深50m-100m（水泥管）按140元／米补偿、机井深≤50m（水泥管）按100元／米补偿、井深10米砖彻井筒4000元/眼（深度每增减一米增减250元），原告主张赔偿35000元，未提供井深证据，本院酌定赔偿5000元。4.动力表：根据附着物登记表记载，原告有动力表60A、20A各一块，其主张赔偿20000元，未提供证据，本院酌定赔偿3000元。5.关于搬家费。原告主张依据郑政文〔2014〕191号，按被征收房屋建筑面积30元／㎡的标准发放，期房安置的发二次，共计99508.2元。本院认为，原告作为农村集体土地承租人，不适用郑政文〔2014〕191号，应当按照拆迁安置补偿方案和征收集体土地补偿政策确定的标准进行补偿偿。涉案拆迁补偿方案中规定搬家费按8000元/户的标准进行补偿，本院确认搬家费按8000元进行赔偿。6.关于过渡安置费和65周岁以上老人过渡费。由于原告不符合安置条件，对其主张的过渡安置费和65周岁以上老人过渡费，本院不予支持。（二）关于原告请求的其他损失赔偿问题。原告请求被告赔偿水泵、证书、铝合金镜框、请柬等物品损失共计196900元。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款“人民法院审理行政赔偿案件,赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张,应当提供证据”和《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条“在行政赔偿诉讼中,原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据”的规定,原告应对其主张的物品损失提供证据，但原告仅提供了赔偿清单，没有提供其它证据。鉴于被告在庭审中自认原告搬离后门口的平房里还有东西，被告的强制拆除行为导致原告房屋内的物品损失，被告应当予以赔偿。因被告未能在实施强制拆除行为前对原告屋内的物品进行证据固定，同时考虑到原告曾经从事纸张加工、原告认可其于2013年12月1日已经搬离等因素，故本院结合原告主张及生活常识酌定物品损失的赔偿数额，本院酌定被告赔偿原告物品损失30000元。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第四项、第十五条、第三十二条、第三十六条第八项，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、第三十八条第二款、第七十六条,《最高人民法院关于适用解释》第四十七条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，判决如下：一、被告郑州市管城回族区金岱街道办事处应于本判决生效后三十日内赔偿原告岳国顺1188169.2元。二、驳回原告岳国顺其它诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  赵小联人民陪审员  任明中人民陪审员  杨建明二〇二〇年七月三十一日法官助理朱健康书记员张欣格附本判决适用的法律条文《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利:(一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;(三)违法征收、征用财产的;(四)造成财产损害的其他违法行为。第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理:(一)处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产;(二)查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿;(三)应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金;(四)应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金;(五)财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款;变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金;(六)吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支;(七)返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息;(八)对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。《最高人民法院关于适用解释》第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。