福建省永安市人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）闽0481刑初56号 公诉机关永安市人民检察院。 被告单位福建源丰盛生态养殖有限公司，住所地福建省三明市永安市西洋镇上螺村中螺，统一社会信用代码：91350481MA34ADBQ9R，法定代表人刘小仁。 诉讼代表人刘少兵，男，1961年7月3日出生，汉族，初中文化，家住福建省长乐市。 被告人刘小仁（曾用名刘少荣），男，1970年11月8日出生，福建省长乐市人，汉族，初中文化，住永安市（户籍地福建省长乐市）。因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年9月17日被永安市公安局取保候审，2020年3月18日由永安市人民检察院决定取保候审。 辩护人陈达映，福建建州联兴律师事务所律师。 永安市人民检察院以永检五部刑诉〔2020〕7号起诉书指控被告单位福建源丰盛生态养殖有限公司、被告人刘小仁犯非法占用农用地罪，于2020年4月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。永安市人民检察院指派检察员冯真久出庭支持公诉，被告单位福建源丰盛生态养殖有限公司的诉讼代表人刘少兵、被告人刘小仁及其辩护人陈达映到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 永安市人民检察院指控：2016年10月至2018年6月期间，福建源丰盛生态养殖有限公司在未取得永安市自然资源局等相关部门审批办理征占用地手续情况下，擅自占用永安市西洋镇下螺村的耕地搭建养鳗厂及配套的办公楼等设施。2019年6月17日，福建源丰盛生态养殖有限公司因违法用地被永安市自然资源局查处并责令整改；同年7月28日，该公司已复垦复原违法占用的永安市西洋镇下螺村基本农田5.8022亩并通过验收。 永安市公安局聘请永安市自然资源局对被告单位福建源丰盛生态养殖有限公司非法占用农用地的具体面积、土地性质等进行鉴定。经永安市自然资源局聘请厦门闽矿测绘院现场测量，福建源丰盛生态养殖有限公司实际非法占用农用地面积9.3878亩（其中基本农田9.1318亩，一般耕地0.2560亩），其行为已涉嫌构成非法占用农用地罪。 被告人刘小仁于2019年9月17日主动向永安市公安局投案。 对上述指控，公诉机关提供相应的证据予以证明。公诉机关认为，被告单位福建源丰盛生态养殖有限公司为搭建养鳗池和办公楼等设施，非法占用农用地9.3878亩，并造成种植条件严重毁坏，数量较大；被告人刘小仁为公司法定代表人，为直接负责的主管人员，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十条、第三十一条的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究被告单位福建源丰盛生态养殖有限公司和被告人刘小仁的刑事责任。案发后，被告人刘小仁自动投案，并如实供述自己的罪行，属自首，可以从轻或减轻处罚。建议判处被告单位福建源丰盛生态养殖有限公司罚金一万元至二万元，建议判处被告人刘小仁拘役四个月至六个月，并适用缓刑，并处罚金五千元至一万元。 被告单位福建源丰盛生态养殖有限公司、被告人刘小仁对公诉机关指控的犯罪和犯罪事实均无异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。 被告人刘小仁的辩护人陈达映的辩护意见为，一、被告人刘小仁具有自首情节，依法可以从轻或减轻处罚。二、被告人刘小仁主观恶性相对较小，犯罪情节相对较轻，社会危害性相对较小。三、被告人刘小仁一贯表现良好，系初犯。四、被告人刘小仁自愿认罪，已签署《认罪认罚具结书》，依法可以酌情从轻处罚。五、被告人刘小仁认罪态度好，悔罪程度深，对其适用缓刑，有利于社会和谐稳定。综上，建议对被告人刘小仁适用缓刑。 经审理查明，被告单位福建源丰盛生态养殖有限公司成立于2016年8月22日，经营范围：淡水产品养殖、销售。被告人刘小仁系该公司的法定代表人。2016年10月至2018年6月期间，被告单位福建源丰盛生态养殖有限公司在未取得永安市自然资源局等相关部门审批办理征占用地手续的情况下，擅自占用永安市西洋镇下螺村的耕地搭建养鳗厂及配套的办公楼等设施。2019年5月28日，永安市自然资源局西洋国土资源所巡查发现被告单位福建源丰盛生态养殖有限公司违法占用土地建设，作出永自然资停字[2019]第321号《责令停止土地违法行为通知书》，并将案件移送永安市公安局。2019年8月30日，永安市自然资源局再次委托厦门闽矿测绘院对福建源丰盛生态养殖有限公司违法用地的具体面积、土地性质等进行鉴定。同日，厦门闽矿测绘院出具《测量报告》，根据测量报告的数据，被告单位福建源丰盛生态养殖有限公司占用基本农田9.1318亩、一般耕地0.2560亩，合计占用农用地9.3878亩。2019年7月28日，被告单位福建源丰盛生态养殖有限公司已复垦复原违法占用的永安市西洋镇下螺村基本农田5.8022亩，并经过福建省兴田水利勘测设计有限公司验收通过，剩余农用地3.5856亩仍未恢复，违法状态仍在持续。 2019年9月17日，被告人刘小仁主动到永安市公安局森林分局投案。 另查明，2020年4月15日，被告单位福建源丰盛生态养殖有限公司的诉讼代表人刘少兵、被告人刘小仁在律师陈达映在场情况下，出具《认罪认罚具结书》，因被告人刘小仁自愿认罪认罚，公诉机关建议对其适用缓刑，永安市人民检察院依法委托永安市司法局进行社会调查，永安市司法局接受委托后，作出《调查评估意见书》，建议对被告人刘小仁适用缓刑。 再查明，永安市人民检察院于2020年6月12日组织永安市西洋镇人民政府、永安市自然资源局及被告单位福建源丰盛生态养殖有限公司，就福建源丰盛生态养殖有限公司违法占用农用地搭建办公楼及水泥坪的整改措施召开会议。同日，被告单位福建源丰盛生态养殖有限公司向本院出具《承诺书》，载明：“福建源丰盛生态养殖有限公司占用永安市西洋镇下螺村的耕地搭建养鳗厂配套的办公楼。现本公司对占用的农用地作出如下承诺：1、自2020年6月13日至2020年6月21日，本公司将办公楼搬迁。2、自2020年6月22日至2020年6月28日，本公司将办公楼及设施自行拆除并清理完毕。3、自2020年6月29日至2020年7月15日，本公司对违法占用的农用地进行复垦复原。”永安市西洋镇人民政府、永安市自然资源局分别于2020年6月15日出具整改方案及整改承诺，承诺于2020年7月15日前完成拆除建筑物及复垦工作。2020年7月16日，永安市西洋镇人民政府向本院出具《西洋镇人民政府关于西洋镇源丰盛生态养殖有限公司违法用地拆除情况的报告》，载明：“该公司于7月16日已将违建办公楼内人员和设施搬迁完毕，违建办公楼主体现正在进行拆除，后期我镇将负责督促其做好后续拆除工作，直至将违建的办公楼全部拆除完毕。”同日，被告单位福建源丰盛生态养殖有限公司预缴罚金二万元，被告人刘小仁预缴罚金一万元，被告单位福建源丰盛生态养殖有限公司和被告人刘小仁向永安市生态司法环境修复基金缴纳五万元。 上述认定事实，有经庭审质证、确认的：1、户籍证明、鉴定聘请书、再次进行勘测函、鉴定意见通知书、设施农用地审核表、到案经过等书证；2、证人林某、张某、陈某、刘少兵等的证言；3、被告人刘小仁的供述和辩解；4、鉴定意见；5、现场勘验、辩论笔录等证据证实，足以认定。 本院认为，被告单位福建源丰盛生态养殖有限公司违反土地管理法规，未办理用地审批手续，为搭建养鳗池和办公楼等设施非法占用农用地9.3878亩，并造成种植条件严重毁坏，数量较大，被告人刘小仁作为直接负责的主管人员，其行为均已构成非法占用农用地罪，应予依法惩处。公诉机关的指控成立，本院予以支持。案发后，被告人刘小仁主动向公安机关投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，可以从轻处罚。被告人刘小仁自愿认罪认罚，在诉讼过程中，被告单位福建源丰盛生态养殖有限公司和被告人刘小仁主动预缴罚金，并向永安市生态司法修复基金缴纳五万元，具有较好的悔罪表现，对其可以从轻处罚。辩护人关于被告人刘小仁具有法定、酌情从轻情节的辩护意见，理由成立，本院予以采纳。永安市西洋镇人民政府出具的报告，可以证实被告单位福建源丰盛生态养殖有限公司正在拆除非法占用农用地上的建筑物，消除对生态环境的危害后果，根据被告人刘小仁的犯罪情节和悔罪表现，对其适用缓刑不致再危害社会，可以适用缓刑。公诉机关的量刑建议适当。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条第一款、第三款，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，判决如下： 一、被告单位福建源丰盛生态养殖有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币二万元（罚金已预缴）。 二、被告人刘小仁犯非法占用农用地罪，判处拘役六个月，缓刑一年，并处罚金人民币一万元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。在缓刑考验期限内，依法被告社区矫正。罚金已预缴。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省三明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  古大超 审 判 员  胡 倩 人民陪审员  刘爱兰 二〇二〇年七月十六日 书 记 员  肖 莉 附本案适用的主要法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。 第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。 第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。 第四十二条拘役的期限，为一个月以上六个月以下。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。 第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚： （一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。 （二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十五条【认罪认罚从宽制度】犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。