福建省龙岩市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）闽08行赔初6号 原告戴春花，女，1945年9月11日出生，汉族，农民，住福建省长泰县。 委托代理人林卫东（戴春花之子），男，1968年7月29日出生，汉族，农民，住福建省长泰县。 被告长泰县人民政府，住所地长泰县武安镇解放路**政府大楼，统一社会信用代码11350625003909666G。 法定代表人蔡绿璇，县长。 委托代理人何东平、徐艳微，福建南州律师事务所律师。 原告戴春花诉被告长泰县人民政府行政赔（补）偿一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告戴春花诉称，原告戴春花曾用名林春花名下7亩多自留地，位于长泰县王间后山，在长泰县地块（住宅性质用地）征收范围内，已被征用。在征用前、后，均没有任何人与原告协商；也没有任何人与原告达成补偿安置协议。直接导制原告至今未能依法获得应有的补偿安置，原告及原告儿子多次找长泰县、长泰县陈巷镇相关领导协商均未解决。2019年12月12日原告依据《土地管理法》第十六条、第四十七条、《土地管理实施条例》第二十六条，向被告福建省漳州市长泰县人民政府申请，请求被告福建省漳州市长泰县人民政府对位于长泰县王间后山林春花名下7亩多自留地，依法履行补偿安置、赔偿、采取补救措施。2019年12月12日被告以行政复议举证登记表的方式收到原告的申请书及相关证据，2019年12月17日被告作出行政复议告知书泰政行复告〔2019〕1号，告知原告，你要求长泰县人民政府补偿安置，于2019年12月12日以长泰县人民政府作为被申请人提出的行政复议申请，应当依法向漳洲市人民政府提出。据此，被告福建省漳州市长泰县人民政府的行为属于拒绝履行的行为，依据《行政诉讼法》第十二条第一款第六项、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四十七条、第五十一条第一款规定，特向贵院提起诉讼。一、依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，被告未履行征地公告、征收土地方案公告和征地补偿、安置方案批准等法定职责，则不能排除其亦负有支付征收土地补偿安置费用的职责，在此情形下，原告诉请判令被告履行给付征收补偿安置费用的职责可成为行政诉讼的适格被告。二、依据2003年实施《中华人民共和国农村土地承包法》第六十二条规定，本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效。本案被告福建省漳州市长泰县人民政府，1981年12月颁发给原告的《福建省长泰县人民政府自留山证》泰林自字第0851号与《土地使用说明》相互印证，可证明原告是承包方，是适格原告。三、被告未依法履行《征地公告》《征地补偿方案》公告等，征收原告位于长泰县王间后山，自留山上2亩2分的林木和各种林产品永远归林春花（原告），实际面积为7亩多。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。被告负有落实给付原告有关费用、保证足额到位的义务。而至今未落实给原付土地补偿款、林木补偿费等有关费用。因此，贵院应支持原告的诉讼请求。依据《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用问题的解释》〔法释〔2005〕6号〕第二十一条土地征收补偿费用分配及土地承包经营权继承纠纷的处理。第二十二条承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持《福建省实施办法》第二十六条规定。为正确实施最高人民法院颁布的《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用问题的解释》〔法释〔2005〕6号〕，福建省高级人民法院在2012年发布了《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件疑难问题的解答》八，如何理解福建省实施土地管理法办理第二十六条的规定？依该条规定我省的土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法是否属于解释第二十四条规定的除外情形？答：对我省实施土地管理法办法第二十六条规定的理解应当把握：（二）对于被征用的属农民承包经营的土地或者自留地，集体经济组织又未能调整其他数量和质量相当的土地给农民继续承包经营的情形，作出特别规定，即应当将不少于百分之七十的土地补偿费支付给被征地农民。四、案涉征地公告、补偿安置方案、标准所依据的规范性文件是否合法，直接影响原告的利益，依据《行政诉讼法》第五十三条规定，原告诉求对案涉征地公告、补偿安置方案、标准所依据的规范性文件进行审查，应以支持。五、原告向被告申请依法履行补偿安置、赔偿、采取补救措施，被告作出行政复议告知书泰政行复告〔2019〕1号。可证明原告与被告存在利害关系，被告对作出行政复议告知书泰政行复告〔2019〕1号的具体行为负有举证责任，依据《行政诉讼法》第三十四条规定。据此，可推定被告已经征收原告位于长泰县王间后山7亩多自留地。六、原告名下7亩多自留地，己被征收多年，被告福建省漳州市长泰县人民政府作为实施征收原告名下自留地的主体，至今未给付原告7亩多自留地土地补偿款，也未给付原告相对应林木（林产品）补偿费及有关费用，其行为属于非法占用征地补偿费、玩忽职守、徇私舞弊。造成原告严重的财产损失，造成原告严重的身心伤害，造成原告儿子多年来，不断向相关部门信访，经济损失严重。依据《行政诉讼法》第六十六条、《福建省实施办法》第五十六条、第五十七条规定，应将被告非法占用征地补偿费、玩忽职守、徇私舞弊的问题，移交给公安机关、人民检察院或监察部门立案查外，依法追究被告的法律责任。请求：1、判令被告福建省漳州市长泰县人民政府在本判决之日起30天内，给付原告林春花7亩多自留地土地补偿款、林木（林产品）补偿费及有关费用，并赔偿原告一切损失。2、对案涉土地公告、征地补偿安置方案、标准所依据的规范性文件进行审查。3、将被告福建省漳州市长泰县人民政府非法占用征地补偿费、玩忽职守、徇私舞弊的问题，移交给公安机关、人民检察院或监察部门立案查外，依法追究被告及相关责任人的法律责任。 被告长泰县人民政府辩称，一、原告起诉不符合法定受理条件，依法应驳回起诉。根据《行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提出诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，原告诉称“其名下7亩多自留地，位于长泰县王间后山，在长泰县地块征收范围内，已被征用”与实不符。2017年2月，福建省政府作出闽政地［2017］108号《关于长泰县2016年度第三批次农用地转用和土地征收的批复》（下称《批复》），决定征收含长泰县、武安镇城关村和京元村等在内，合计征收（使用）土地21.6657公顷。050707202地块纳入该征地范围内。根据答辩人提供红线图、证明等证据足以证实原告所主张的《自留山证》项下地块不在050707202地块内，故原告诉称其宗地被征收缺乏事实根据。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条（下称《解释》）第一款第（一）项规定，依法应裁定驳回原告的起诉。 二、进一步说，050707202地块项下补偿款均已拨付到位，不存在未补偿情况。答辩人提供《关于足额拨付补偿款情况说明》及征地赔偿款清册等证据足以证实，陈巷镇夫坊村村委会组织对被征收范围内土地、青苗及地上构筑物等进行补偿登记，并在收到征地补偿款后足以拨付到位，不存在未补偿情况，为此，进一步说，不管原告所主张的地块是否有在050707202地块范围内，该地块范围内的补偿款均已足额拨付至村委会，若原告坚持认为其权利受到侵权，则属于原告与村委会或第三人之间的纠纷，原告可通过民事途径予以解决，其要求再次对其补偿缺乏依据。三、长泰县政府不是适格被告，依法应驳回起诉。讼争自留山地属农民集体所有土地，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”的规定，集体所有土地征地拆迁的补偿工作系由市、县人民政府土地行政主管部门负责组织，答辩人并无该职责权限，故原告起诉要求答辩人履行补偿义务，属于错列被告，若原告拒绝变更，根据《解释》第六十九条第一款第（三）项规定，应裁定驳回其起诉。四、原告起诉已超过起诉期限，依法应驳回起诉。2017年2月，福建省政府作出《批复》，2017年2月27日，答辩人公布《征用土地方案公告》，同日原长泰县国土资源局公布《征地补偿安置方案》，原告也自认知道该地块征地已被征收多年，故原告至迟于2017年2月份就应当知道该地块征收，但原告直至2020年1月份才提起本次诉讼，早已超过《解释》第六十四条规定的一年起诉期限，故根据《解释》第六十九条第一款第（二）项规定，应裁定驳回其起诉。请求：驳回原告的起诉。 本院认为，一、关于原告主张其曾用名林春花是否成立的问题。 《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定：“人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。”《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十五条规定：“单位向人民法院提出的证明材料，应当由单位负责人及制作证明材料的人员签名或者盖章，并加盖单位印章。”即当事人向人民法院提交的由单位出具的证明，如仅加盖该单位印章，而无该单位负责人及制作证明材料的人员签名或盖章的，则不符合该条关于单位证明材料形式要件的规定，人民法院不予采信。联系本案而言，原告主张其曾用名是林春花仅提交了2019年12月11日长泰县的证明一份，该证明仅有村委会的公章，并无村委会负责人及制作人签名或盖章，且本院于2020年7月3日依法向制作人林明阳调查，其明确表示“根据戴春花的儿子林卫东自己说戴春花就是林春花，要我帮他写这个证明。因为是本村的，所以林卫东这么说我就帮他写了，至于戴春花曾用名是不是林春花我不清楚。”依照前述法律、司法解释的规定，原告主张其曾用名林春花不成立，本院依法不予采信。 二、关于本案原告戴春花是否具备原告主体资格的问题。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”从上述规定可以看出，当事人提起行政诉讼，须是被诉的行政行为的相对人或者与被诉行政行为有利害关系，若当事人与被诉行政行为没有利害关系，则不符合法定的受理条件，已经立案受理的，应依法裁定驳回起诉。联系本案而言，正如前述第一点已阐述了原告主张其曾用名林春花不成立的情况下，原告戴春花提供1981年12月30日长泰县人民政府颁发给林春花泰林自字第08851号《自留山证》不能作为自留山属原告的证据。由此，原告戴春花既不是征收行为的相对人，也不是征收行为的利害关系人，涉案土地征收与其没有法律上的利害关系。根据上述法律、司法解释的规定，原告戴春花不具有本案原告主体资格，对原告戴春花的起诉依法应裁定驳回。故原告戴春花在2020年6月16日本院组织双方质证中提交的《申请法院调查取证申请书》和《庭审直播申请书》已无审查的必要，依法不予采纳。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告戴春花的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长 林 静 审判员 黄智勇 审判员 丁建岩 二〇二〇年七月十日 书记员 张晴雯 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。