贵州省遵义市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黔03民终3618号上诉人（原审原告）：杨小进，女，1984年3月10日出生，汉族，贵州省遵义市人，住遵义市红花岗区。上诉人（原审被告）：遵义聚鑫房地产开发有限责任公司，住所地:贵州省遵义市南部新区南岭路南岭村委会三楼，统一社会信用代码91520302675437390R。法定代表人：马宇，总经理。委托诉讼代理人：罗春廷，贵州谋信律师事务所律师。上诉人杨小进、遵义聚鑫房地产开发有限责任公司（以下简称聚鑫房开公司）商品房销售合同纠纷一案，不服贵州省遵义市红花岗区人民法院（2019）黔0302民初140号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月4日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。杨小进上诉请求：1.撤销原审判决，发回重审或改判支持杨小进一审诉讼请求;2.一、二审诉讼费由聚鑫房开公司承担。事实和理由：一、一审判决以聚鑫房开公司单方出具的《承诺书》认定房屋交付时间变为2016年10月30日错误，且显失公平。杨小进与聚鑫房开公司所签订《商品房买卖合同》约定的交房时间为2015年8月1日。案涉楼盘至今未通过竣工验收，聚鑫房开公司仍未履行交房义务，应当向杨小进支付自2015年8月1日起至2019年7月18日起诉之日止的违约金；二、一审法院认定聚鑫房开公司作出的两次《承诺书》，认定双方交房时间为变更为2016年10月30日，则应对《承诺书》中聚鑫房开公司做出支付10000元违约金的承诺予以认定，一审未判决聚鑫房开公司支付10000元违约金错误；三、一审法院以案涉房屋系经济适用房，不能完全比照有关商品房买卖合同规定进行处理，而不按照双方合同约定进行判决错误。聚鑫房开公司辩称，一、杨小进与聚鑫房开公司所签订的《商品房买卖合同》无效，案涉房屋为经济适用房，购买该房屋需向政府相关部门申购，需符合一定条件才能购买。除全款购买的部分业主符合购房资格外，其余贷款部分业主提交的申购收入证明与向银行提交的收入证明不一致，有造假欺诈之嫌；二、对交房时间认同一审代理人意见；三、若法院认定双方合同有效，请求法院考虑到聚鑫房开公司与购房人之间的过错程度、违约情节以及聚鑫房开公司系问题房开公司欠缺一定的赔偿能力，即杨小进所主张的违约金过高，请求法院在确认合同有效的情况下予以调减。聚鑫房开公司上诉请求：1.撤销原审判决，查清事实改判或发回重审;2.一、二审诉讼费由杨小进承担。事实和理由：一审未查明杨小进与聚鑫房开公司签订的《商品房买卖合同》的效力问题。案涉房屋系经济适用房，是具有保障性质的政策性住房。购房人需符合《遵义市经济适用住房管理暂行规定》的相关规定，才能取得购房资格，若不符合，则双方签订的《商品房买卖合同》为无效合同。杨小进辩称，一、杨小进家庭困难，无房居住，经基层组织和政府严格审查、核实符合购买经济适用房条件而购买案涉房屋。聚鑫房开公司按市场价格向杨小进出售房屋存在违法行为；二、案涉房屋至今未达正式交房条件，杨小进至今未接钥匙入住，故违约金应从合同约定交付时期计算至验收合格、正式交房为止；三、聚鑫房开公司于2016年8月9日出具的《承诺书》中一万元赔偿应予支持。杨小进向一审法院起诉请求：1．请求确认聚鑫房开公司构成违约，并支付违约金（2015年8月2日起至2018年4月30日止，共1004天）25782元，由聚鑫房开公司支付违约费用10000元，以上两项合计35782元；2．判令聚鑫房开公司履行交房义务；3．本案诉讼费由聚鑫房开公司承担。在本案审理过程中，杨小进增加诉讼请求，要求将计算违约金截止时间从2018年4月30日止变更至2019年7月18日止。一审法院认定事实：2015年4月30日，杨小进与聚鑫房开公司签订《商品房买卖合同》，约定由杨小进购买聚鑫房开公司修建的位于贵州省遵义市红花岗区经济适用房5幢12层12-1号房，建筑面积90.74平方米，房屋总价款256794元，合同载明房屋交付时间为2015年8月1日。合同还约定逾期交房则从逾期之日起按已付购房款的日万分之一承担逾期交房违约金。同时《商品房买卖合同》附件12-《补充协议》中关于逾期交房责任约定，如因不可抗力因素或如下特殊原因，除双方同意解除合同以及补充协议外，出卖人可拒实延期并不承担违约责任及赔偿责任：（1）因国家、地方政策影响或市政设施建设导致出卖人无法正常施工的；（2）买受人未付清合同约定的应付全部款项、政府部门规定费用的；（3）法律法规、规章以及各级政府及其职能部门规范性文件规定其他情形。此后，杨小进等业主要求聚鑫房开公司交付房屋，聚鑫房开公司遂于2016年6月30日向杨小进等南秀家园业主出具《承诺书》，承诺正式交房时间定为2016年9月30日。之后聚鑫房开公司又于8月9日再次向杨小进等业主出具《承诺书》，承诺在2016年10月30日正式交付，如公司不能在2016年10月30日交房，赔偿每户业主2016年8月10日至2016年10月30日之间的违约金费用10000元，并在30个工作日内付清，公司在2016年6月30日给业主承诺的时间相应顺延至2016年10月30日。2016年11月17日，遵义市住房和城乡建设局向市人民政府的《关于协调解决“南秀家园”经济适用住房项目10ＫＶ供电线路市政配套工程有关事项的请示》（遵市住建呈（2016）140号）载明，南秀家园经济适用房项目分三期工程实施，该项目于2013年10月完成报建审批手续，分别于2013年12月和2014年11月一、二期相继开工建设，因南秀家园项目建设单位向其反应由于南秀家园项目地处南关镇南岭村东联线片区市政配套供电容量不足，小区生活用电不能就近搭接供电，希望市人民政府协调解决小区外市政供电配套工程建设问题，以化解小区建成后无生活用电的社会矛盾，鉴于以上情况，特请示市人民政府协调解决该小区外市政配套供电工程的建设和资金。遵府专议［2017］2号《市人民政府关于南部新区南秀家园经济适用房住房项目有关问题的会议纪要》明确，由市住房城乡建设局牵头，南部新区管委会配合，抓紧编制南秀家园经适房项目10ＫＶ市政供电配套工程建设实施方案，并报遵义供电局审批，同时，抓紧组织实施，并及时组织验收。2018年5月31日，南秀小组专议［2018］1号《南秀家园项目突出问题处置工作专题会议纪要》载明，遵义市聚鑫房地产开发有限公司开发建设的南秀家园经济适用住房项目现供水、供气、供电管网已全部铺设完毕。截至2019年7月18日，南秀家园项目商未办理竣工验收备案手续，聚鑫房开公司也未向杨小进交付房屋。此外，南秀家园系由聚鑫房开公司开发的经济适用房项目，目前一、二期基础设施尚未完善，房屋至今未竣工验收。在本案庭审过程中，双方对签订合同时房屋尚不具备交付条件的事实均不持异议。一审法院认为，根据杨小进陈述以及聚鑫房开公司答辩意见，本案主要涉及如下三个问题一、案涉房屋交付时间问题；二、聚鑫房开公司是否违约；如果违约，违约金数额如何计算问题；三、杨小进主张的交付房屋问题。关于涉案房屋交付时间问题。本案中，双方虽在《商品房买卖合同》中约定了房屋交付时间，但后期双方在协商过程中聚鑫房开公司向包括杨小进在内的一期业主作出的两次交房承诺应当视为双方对房屋交付时间进行了补充约定。按照最后一次《承诺书》所载明的内容，一审法院认定南秀家园一期房屋交付时间为2016年10月30日。关于聚鑫房开公司是否构成违约问题。聚鑫房开公司辩称双方约定因市政设施建设原因导致逾期不承担责任。首先，虽然双方《补充协议》中有约定因市政设施建设导致出卖人无法正常施工，聚鑫房开公司不承担违约责任和赔偿责任的条款，但《补充协议》属于格式条款，对其中的免责条款聚鑫房开公司未举证证明其已尽到了合理说明义务。其次，南秀家园项目系2013年开始建设，建设之初，聚鑫房开公司作为房地产开发企业理应将涉及该项目供水、供电、供气等相关基础设施的配套情况以及相关设施是否能满足小区需求进行评估，及时发现问题积极向政府主管部门反映、协调，供水、供电、供气的相关基础设施的建设并非不可以和该项目建设并行施工，而本案中聚鑫房开公司在2016年才向遵义市住房和城乡建设局反应相关问题，怠于履行其合同义务，存在过错。因此，对聚鑫房开公司前述辩解不予采信。结合一审法院前述对交付房屋时间的认定以及双方实际履行情况，聚鑫房开公司未按约定内容交付房屋构成违约，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”的规定，聚鑫房开公司应承担违约责任。关于杨小进主张的违约金数额问题。从我国合同法的具体规定以及立法精神来看，违约金是以补偿性为主，惩罚性为辅，违约金主要的功能在于弥补一方当事人因对方违约产生的损失，而不是一方因对方违约过度受益。本案中，虽然双方约定了违约金计算方式，且聚鑫房开公司事实上也构成违约，但本案中违约并不完全归责于聚鑫房开公司自身，一方面确有受市政供电配套工程滞后等因素的影响；另一方面，南秀家园系政府经济适用房项目，目的是政府为了保障民生，解决城市低收入群体的居住问题，其不同于一般商品房，不能完全比照有关商品房买卖合同规定进行处理。同时，根据杨小进的诉请，本案违约金计算时间截至2019年7月18日。结合该案属于集体诉讼案件，所涉及当事人人数众多，综合考虑聚鑫房开公司违约时间、违约原因、涉及同类案件诉讼数量等因素，一审法院依法对违约金数额予以调整，酌情由聚鑫房开公司自逾期之日起按已付房款的日万分之一支付杨小进违约金至2019年7月18日，即聚鑫房开公司应支付杨小进2016年10月30日至2019年7月18日违约金256794元÷10000×991天=25448.29元。关于杨小进主张的交付房屋问题。因目前一、二期基础设施尚未完善，房屋至今未竣工验收，尚不具备交付条件，故一审法院对杨小进该项诉请不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定，判决如下：一、由遵义聚鑫房地产开发有限责任公司于本判决生效后五日内支付杨小进违约金25448.29元。二、驳回杨小进的其他诉讼请求。案件受理费695元，由杨小进、遵义聚鑫房地产开发有限责任公司各负担347.50元。本院二审期间，杨小进向本院提交《申购经济适用住房汇总表（2015年11月），证明杨小进符合购房条件，具有购房资格。聚鑫房开公司的质证意见为对证据三性均有异议，均不认可。聚鑫房开公司向本院提交以下证据：1.杨小进向政府提交的《遵义市经济适用住房认购申请审批表》及《收入证明》。2.杨小进向贵阳银行股份有限公司遵义分行申请贷款提交的《收入证明》及银行流水，证明除全额付款的业主资格属实外，其他业主均是以欺诈的名义来购房。聚鑫房开公司与不符合购买资格的业主签订的商品房买卖合同无效。杨小进的质证意见为：杨小进购房资格是经过审核公示的，是符合资格的。提交银行的资料是房开公司引导操作，要欺诈也是房开公司欺诈。银行流水高的原因是因更换工作以及工作性质的原因。本院认为,杨小进与聚鑫房开公司提交的证据与本案争议的是否存在逾期交房的违约行为及违约金起止时间应如何认定并无关联,也不能达到杨小进与聚鑫房开公司的其他证明目的，本院均不予采信。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，本案二审各方当事人争议的焦点问题为：1.杨小进与聚鑫房开公司签订《商品房买卖合同》是否有效；2.聚鑫房开公司应向杨小进交付房屋的时间及应支付违约金数额；3、聚鑫房开公司是否应按2016年8月9日出具《承诺书》向上诉人支付10000元。关于争议焦点一，经济适用房是政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。经济适用房的购买需要经过一定审批手续，虽然政府通过部门规章对经济适用房的购买资格作出相关要求，但是对于经济适用房屋买卖合同的效力并无效力性强制性规定认定其无效，聚鑫房开公司提出的合同无效的主张也不符合《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的情形，且聚鑫房开公司提供的证据也不能证明杨小进不符合购买案涉房屋所需条件。故杨小进与聚鑫房开公司签订《商品房买卖合同》应为有效合同。关于争议焦点二，杨小进与聚鑫房开公司于2015年4月30日签订《商品房买卖合同》，约定交付时间为2015年8月1日。聚鑫房开公司虽于2016年6月30日，2016年8月9日两次出具《承诺书》对交付房屋时间作出承诺，但该《承诺书》系聚鑫房开公司因案涉小区未按时竣工而向小区业主单方所作承诺，该《承诺书》并无杨小进的签字，且杨小进也不认可聚鑫房开公司出具《承诺书》中所约定的交房时间，故不能依据《承诺书》认定双方达成补充协议将案涉房屋交付时间变更为2016年10月30日,聚鑫房开公司应按双方合同约定的时间即2015年8月1日向杨小进交付房屋。聚鑫房开公司至今未向杨小进交付房屋，构成违约，应按合同约定的标准向杨小进支付至起诉之日2019年7月18日止的违约金，即支付37158.38元（256796元×0.0001元/天×1447天）。聚鑫房开公司主张双方约定的违约金标准过高，未提供证据证明，本院不予采纳。关于争议焦点三，聚鑫房开公司于2016年8月9日出具《承诺书》承诺若未能在2016年10月30日交付房屋则向业主赔偿2016年8月10日-2016年10月30日之间的违约费用10000元。该承诺系聚鑫房开公司为与案涉小区一期业主达成将房屋交付时间变更为2016年10月30日而单方出具。现杨小进明确表示不认可同意将交房时间变更为2016年10月30日，并要求按合同约定的交房时间开始计算违约金，则双方就该《承诺书》并未达成合意。故杨小进要求聚鑫房开公司按《承诺书》支付10000元应不予支持。综上所述，杨小进的上诉请求部分成立，对成立部分应予支持。遵义聚鑫房地产开发有限责任公司的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销贵州省遵义市红花岗区人民法院（2019）黔0302民初140号民事判决；二、由遵义聚鑫房地产开发有限责任公司于本判决生效后五日内支付杨小进违约金37158.38元；三、驳回杨小进的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费695元，二审案件受理费1390元，由杨小进负担1042.5元，遵义聚鑫房地产开发有限责任公司负担1042.5元。本判决为终审判决。审判长  张海波审判员  喻 茜审判员  李成波二〇二〇年七月十五日法官助理窦川书记员吴明英