河南省焦作市山阳区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0811行初27号原告王粉花，女，住焦作市。委托诉讼代理人蔡纲，北京市京师律师事务所律师。委托诉讼代理人王成国，北京市京师律师事务所实习律师。被告焦作市城乡一体化示范区李万街道办事处，地址：河南省焦作市城乡一体化示范区。负责人李磊，主任。行政机关出庭负责人王海平，副主任。委托诉讼代理人李素玲，河南达成律师事务所律师。委托诉讼代理人李森，河南达成律师事务所实习律师。原告王粉花与被告焦作市城乡一体化示范区李万街道办事处（以下简称：李万办事处）土地行政征收纠纷一案，原告王粉花于2020年4月29日向本院提起行政诉讼，本院于2020年4月30日立案受理。本院于2020年5月14日向被告李万办事处送达了起诉状副本、开庭传票、举证通知书等应诉材料，于2020年5月26日向王粉花送达了开庭传票、举证通知书等应诉材料。本院依法组成合议庭于2020年6月3日公开开庭对本案进行审理。原告王粉花及其委托诉讼代理人蔡纲、王成国，被告李万办事处的应诉负责人王海平及委托诉讼代理人李素玲、李森到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告李万办事处于2020年4月12日向原告王粉花送达《大北张村征迁补偿决定及限期搬迁通知书》，该通知书载明：你户宅基及房屋位于省重点棚户区城中村改造项目占地范围，该项目依据《河南省保障性安居工程工作领导小组办公室文件》（豫保安居办【2017】53号）、《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市棚户区（城中村）三年改造提升实施方案的通知》（焦政办【2016】121号），已经示范区决定对你户范围内的房屋及附属物实施征迁。自2019年8月16日发布征迁公告至今，你方仍拒绝签订征迁补偿安置协议及腾空房屋搬迁。李万街道办事处于2020年3月31日发出告知书，并在征迁区域内张贴告知书，2020年4月30日为腾空房屋及交付土地的截止时间。根据《焦作市示范区2019年棚户区（城中村）改造征迁补偿安置实施方案》规定，限你方在收到本通知书后十日内，到大北张村委会签订征迁补偿安置协议，领取征迁补偿金，并自行腾空房屋，交出土地，仍可享受搬迁奖50000元、集体搬迁奖200元/㎡及违建补助。逾期，依法对你户征迁补偿金进行公证提存，保留选房资格，且不再发放搬迁奖50000元、集体搬迁奖200元/㎡及违建补助，并根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，依法申请法院强制执行，对你户位于大北张村测绘编号D-147的房屋进行强制拆除、交出土地。由此造成的损失由你方自行承担。如对此行政决定不服，可在法律规定期限内向焦作市人民政府申请行政复议或向高新区人民法院筹备处提起行政诉讼。原告王粉花向本院提出诉讼请求：1、确认被告2020年4月12日对原告作出的限期搬迁决定违法并撤销。2、诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系大北张村村民，所属房屋和土地位于大北张村。现因“省重点棚户区城中村改造”项目拟被征收。2020年4月12日被告向原告下发《大北张村征迁补偿决定及限期搬迁通知书》内容指出：“因原告宅基及房屋位于省重点棚户区城中村改造项目占地范围，2020年4月30日为腾空房屋交付土地的截止时间，限原告在收到本通知书后10日内，签订征收补偿安置协议，逾期将依法申请人民法院强制执行，并对原告位于大北张村的房屋进行强制拆除，交出土地。”原告认为，土地征收应依照法定程序进行，严格依照“先安置补偿后要求搬迁”的法律要求。被告不具备征收主体资质，未遵守土地征收程序，认定事实不清，适用法律错误，要求履行义务的行为，严重侵犯原告合法权益，应确认违法并撤销。被告李万办事处辩称：被告向原告发出的《大北张村征迁补偿决定及限期搬迁通知书》符合法律规定，原告的起诉缺乏事实及法律依据，应驳回其诉讼请求。被告向原告发出的《大北张村征迁补偿决定及限期搬迁通知书》是基于原告所在的大北张村涉及棚户区改造的整体征迁。原告诉称的案涉集体土地，依据《河南省人民政府关于焦作市实施2011年度第一批城市征收土地的批复》（豫政土【2011】1223号），河南省人民政府早在2011年已批复同意征收，国土部门履行相应土地征收程序，此次沁泉湖公园项目涉及征迁150户，该范围土地补偿款已补偿到位。原告诉称的案涉集体土地上房屋及其他附属物，按照《焦作市示范区2019年棚户区（城中村）改造征迁补偿安置实施方案》的规定，采取货币化补偿、实物安置与货币化补偿相结合（集中安置）两种方式，由被征收人自愿选择一种进行补偿，所安置的小区正在建设中。被告为征迁的实施主体，此次征迁涉及150户居民，144户居民均按照《焦作市示范区2019年棚户区（城中村）改造征迁补偿安置实施方案》的规定与被告签订了补偿安置协议，领取了安置补偿款，选择了安置房屋，只有包括原告在内的六户拒不签订补偿安置协议，严重影响了征迁工作的正常推进及被征迁户的整体利益。被告按照《焦作市示范区2019年棚户区（城中村）改造征迁补偿安置实施方案》规定对原告进行限期告知，下达补偿决定及限期搬迁通知，并未超越或违反《焦作市示范区2019年棚户区（城中村）改造征迁补偿安置实施方案》，不存在违法行为。本案争议焦点为：1、被告的行政行为是否侵害了原告的权利。2、被告是否具有实施涉案行政行为的法定职责。3、被告的行政行为是否合法。对于双方提交的证据，本院认定如下：一、被告提交的《河南省人民政府关于焦作市2011年度第一批城市建设征收土地的批复》（豫政土【2011】1223号），原告提出异议称该证据制作于2011年12月29日，应该在两年之内进行征地，否则批复失效。为了证明自己的主张，原告提供了2018年6月25日《自然资源部关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》（自然资规【2018】1号）。本院认为，前述文件要求规范认定无效用地批准文件，各省（区、市）要适时组织市、县对已经合法批准的用地进行清查，清理无效用地批准文件。原告主张的有关批准文件自动失效的异议不能成立。被告提交的补偿款支付凭证，原告对发生的时间、能否支付征迁补偿款、是否符合法定补偿标准、有无挪作他用提出异议，本院认为土地补偿款与原告无关，原告的异议缺乏相反证据支持，不能成立。被告提供的《公告（1）》，原告提出异议称缺乏前置程序，主体非法，应由县区级以上人民政府发布征迁公告。本院认为，本案公告只涉及房屋及附属物征迁，不涉及土地征收，原告的异议缺乏法律依据，本院不予采纳。前述文书涉及的行政行为的效力及合法性并非本案审查的范围，本院均不予评判。根据以上证据，可以认定涉案房屋及土地存在被征收的行政行为。二、被告提供的《焦作市示范区2019年棚户区（城中村）改造征迁补偿安置实施方案》（焦示党文【2019】22号）及《公告（2）》，原告提出异议称距征地批复时间长达7-8年，方案中的房屋补偿近期不存在可实现性，按照2014年的标准执行明显低于当前征地价格。本院认为，安置补偿方案的政策依据之一为《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价标准的通知》（豫政【2016】48号），实际执行的房屋货币化补偿价格远高于《焦作市人民政府关于印发焦作市建设征收（用）土地地上附着物补偿标准和焦作市青苗补偿标准的通知》（焦政文【2014】8号），并且法律、行政法规对安置补偿方案规定了提出异议的途径，原告在诉讼中的异议不符合法律规定，本院不予采纳。原告认为公告没有在村小组、乡镇公示，但被告提交了张贴两份公告的照片，可以认定两份公告已于2019年8月16日公示。被告提供的《大北张村征迁补偿决定及限期搬迁通知书》，原告提出异议称不认可行政强制的主体、程序。本院认为，原告的异议只涉及行政行为的合法性及效力，与证据及事实的认定无关。被告提供的《告知书》，原告未提出异议，本院予以采纳。三、现场已拆除的照片，与行政行为的合法性无关，原告的异议成立。安置小区的建设手续、现状及征迁户选房图片，原告提出异议称不能证明被告已经做好了可供选择的安置房。本院认为，《焦作市示范区2019年棚户区（城中村）改造征迁补偿安置实施方案》（焦示党文【2019】22号）安排了安置房的建设和相应过渡安置费的发放方案，原告的异议缺乏依据，本院不予采纳。被告提供的征迁安置补偿款全部到位的证明，原告提出异议称该证明不具有证明效力，没有详细说明。本院认为该证明与认定《大北张村征迁补偿决定及限期搬迁通知书》是否合法无关。原告提交的身份证复印件、户口本、《大北张村征迁补偿决定及限期搬迁通知书》，可以证明原告为本案利害相关人。至于行政行为是否为原告设定了义务、侵犯了权利、被告的主体是否适格、程序是否合法，与认定证据与事实无关。原告提供王海军的《焦作市发展和改革委员会政府信息公开告知书》、《焦作市城乡一体化示范区发展和改革委员会政府信息公开告知书》，拟证明被告扩大了征收范围，原告不在征收范围之内。被告提出异议称前述告知书与本案行政行为无关，征迁公告及补偿安置方案公告可以证明征迁的合法性，被告依据补偿安置方案规定的内容对原告进行相应的通知。本院认为，法律对土地、房屋及附属物的征收规定了救济途径，原告提出的异议缺乏依据，本院不予采纳。经审理查明：2019年8月16日，焦作市城乡一体化示范区城中村改造指挥部发布公告：……经示范区党工委、管委会研究，决定对大北张村城中村改造项目范围内的房屋及附属物实施征迁，征迁范围东至民主路，南至世纪路，西至普济路，北至新河村界，占地面积约为1578.25亩（以勘测定界图为准）。目前第一阶段（沁泉湖项目）实施征迁范围：东至沁泉湖西，西至九州路东边界，南至世纪路，北至韩愈路。……。2019年8月16日，焦作市城乡一体化示范区城中村改造指挥部发布公告：……《焦作市示范区2019年棚户区（城中村）改造征迁补偿安置实施方案》已正式下发，现在向社会进行公布，供有关单位和被征迁人遵照执行。……。2020年4月12日，被告李万办事处向原告王粉花送达《大北张村征迁补偿决定及限期搬迁通知书》：你户宅基及房屋位于省重点棚户区城中村改造项目占地范围，该项目依据《河南省保障性安居工程工作领导小组办公室文件》（豫保安居办【2017】53号）、《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市棚户区（城中村）三年改造提升实施方案的通知》（焦政办【2016】121号），已经示范区决定对你户范围内的房屋及附属物实施征迁。自2019年8月16日发布征迁公告至今，你方仍拒绝签订征迁补偿安置协议及腾空房屋搬迁。李万街道办事处于2020年3月31日发出告知书，并在征迁区域内张贴告知书，2020年4月30日为腾空房屋及交付土地的截止时间。根据《焦作市示范区2019年棚户区（城中村）改造征迁补偿安置实施方案》规定，限你方在收到本通知书后十日内，到大北张村委会签订征迁补偿安置协议，领取征迁补偿金，并自行腾空房屋，交出土地，仍可享受搬迁奖50000元、集体搬迁奖200元/㎡及违建补助。逾期，依法对你户征迁补偿金进行公证提存，保留选房资格，且不再发放搬迁奖50000元、集体搬迁奖200元/㎡及违建补助，并根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，依法申请法院强制执行，对你户位于大北张村测绘编号D-147的房屋进行强制拆除、交出土地。由此造成的损失由你方自行承担。如对此行政决定不服，可在法律规定期限内向焦作市人民政府申请行政复议或向高新区人民法院筹备处提起行政诉讼。本院认为，《大北张村征迁补偿决定及限期搬迁通知书》的主要内容可归纳为：“被告李万办事处限原告王粉花在收到本通知书后十日内签订征迁补偿安置协议、领取征迁补偿金、自行腾空房屋交出土地，仍然可以享受搬迁奖、集体搬迁奖及违建补助。如逾期，则提存征迁补偿金、保留选房资格，不再发放搬迁奖、集体搬迁奖及违建补助，并申请人民法院强制拆除房屋、交付土地。”本院认为该通知书没有减损王粉花的既有权利，也没有为王粉花设定明确具体的义务，故不属于行政诉讼的受案范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项、第六十九条第一款第八项之规定，裁定如下：驳回原告王粉花的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  张家辉审 判 员  刘艳平人民陪审员  杨万鹏二〇二〇年七月二十日书 记 员  朱华璋