辽宁省灯塔市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1081行初22号原告郑良，男，1964年1月5日出生，满族，个体，住辽阳市白塔区。委托代理人何前，辽宁海之纳律师事务所律师。被告辽阳市文圣区住房和城乡建设局，统一社会信用代码112110030011841553，住所地辽阳市文圣区衍水大街38号。负责人李中森，系该局局长。委托代理人沈越，系该局工作人员。委托代理人周连凯，辽宁王传勇律师事务所律师。原告郑良诉被告辽阳市文圣区住房和城乡建设局城市规划管理一案，于2020年1月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告辽阳市文圣区住房和城乡建设局送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告郑良及其委托代理人何前、被告辽阳市文圣区住房和城乡建设局的委托代理人沈越、周连凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告辽阳市文圣区住房和城乡建设局于2019年10月30日作出辽文城管限拆字[2019]第00246号限期拆除决定书，主要内容如下：郑良：经查，你（单位）在文圣区工人路49-19号楼楼体外立面装修未按照《建筑工程规划许可证》规定，进行装修的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条的规定，属违法建筑，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，现责令你（单位）在收到本决定书之日起3日内自行拆除，逾期仍不拆除，将依法给予强制拆除。原告郑良诉称，被告辽阳市文圣区住房和城乡建设局于2019年10月30日向原告作出辽文城管限拆字[2019]第00246号《辽阳市文圣区城市管理综合行政执法局限期拆除决定书》，以原告在文圣区东京陵工人路49-19号楼楼体外立面装修未按照《建设工程规划许可证》的规定，进行装修的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条的规定，属违法建筑，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令原告在收到决定书之日起3日以内自行拆除，逾期仍不拆除，将依法给予强制拆除。原告认为，被告作出的《限期拆除决定书》认定原告系违法建筑，被告不具备认定主体资格，理由如下：《中华人民共和国城乡规划法》第64条：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”被告在决定书中引用了上述法律规定，可是查看该法律条文中，对于责令停止建设法律规定的行政主体是县级以上地方人民政府城乡规划主管部门，而本案被告仅是城市管理综合行政执法局，并非规划主管部门，因此，被告无权认定原告的建筑系违法建筑，被告作出的行政行为主体不具有合法的主体资格，故该《限期拆除决定书》没有法律效力。现请求：1、依法判决撤销辽文城管限拆字[2019]第00246号《辽阳市文圣区城市管理综合行政执法局限期拆除决定书》；2、诉讼费用由被告承担。原告郑良未提供证据。被告辽阳市文圣区住房和城乡建设局辩称，一、答辩人具备下达案涉决定书的法定职权《城市管理执法办法》(住房和城乡建设部令第34号)第八条规定，城市管理执法的行政处罚权范围依照法律法规和国务院有关规定确定，包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。根据《辽宁省政府关于辽阳市白塔区等5区开展相对集中行政处罚权工作的批复》(辽政〔2018〕102号)的规定，答辩人有权行使住房城乡建设管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权。根据《辽阳市文圣区住房和城乡建设局职能配置和人员编制规定》第三条第一款第六项、第十一项规定，答辩人有城乡规划方面的综合执法权限。二、答辩人作出案涉决定书符合法律规定。《城乡规划法》第四十三条规定，建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。《城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。三、答辩人作出案涉决定书的程序合法。2019年10月24日，答辩人接到中共文圣区委督查室《领导重要批示督办通知(区委)》(辽文委督字[2019]10号)，上载有网民在人民网区委书记信箱反映东京陵王字楼四号楼存在违建行为，要求答辩人核实。当日，执法人员赶往现场，发现位于辽阳市××工人路××楼楼体正在进行外立面装修施工，经过检查勘验，确认该立面装修系原告建设，但其未全部按照规划审批进行施工，涉嫌违反了《城乡规划法》第四十三条之规定，于当日对其予以立案。次日，执法人员对原告制作了《询问笔录》，告知并保障了其陈述申辩的权利。调查终结后制作了《案件调查终结报告》，并根据上述报告的调查结果答辩人作出了“辽文城管限拆字[2019]第00246号”《限期拆除决定书》并由原告签收。四、答辩人作出案涉决定书事实清楚、证据确实充分。案涉建筑物虽取得了《建设工程规划许可证》，但原告未按照规划审批建设，临时改变外立面造型，超出规划审批高度3米且未申请变更的建设行为违反了《城乡规划法》四十三条的规定，以上事实有检查勘验笔录、证物照片、询问笔录等证据佐证，足以认定。综上所述，答辩人有作出案涉决定的法定职权，案涉决定的作出符合法律规定，事实清楚，证据确实充分。根据《行政诉讼法》第六十九条规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告辽阳市文圣区住房和城乡建设局提供作出行政行为的证据如下：1、《辽宁省政府关于辽阳市白塔区等5区开展相对集中行政处罚权工作的批复》（辽政[2018]102号），证明被告具有作出案涉决定的职权依据；2、《辽阳市文圣区住房和城乡建设局职能配置和人员编制规定》，证明被告具有作出案涉决定的职权依据；3、文圣区督办通知（辽市委督字[2019]10号）及相关材料。证明被告依法履行了程序，其行为适用法律正确，事实清楚，证据确实充分；4、检查（勘验）笔录及证物照片、建设工程规划许可证、不动产产权证、案件立案审批表，证明被告依法履行了程序，其行为适用法律正确，事实清楚，证据确实充分；5、询问笔录，证明被告依法履行了程序，其行为适用法律正确，事实清楚，证据确实充分。在本庭审理过程中，原告对被告辽阳市文圣区住房和城乡建设局提供的证据4、5均无异议；对证据1有异议，根据省政府的文件集中统一执法权是给予了相应的行政机关，并没有只明示住建局，而在文圣区委的编制文件中共20项职权范围，没有看出被告有行政执法主体资格，看不出有规划的认定，违反规划的处罚权，所以结合以上三点原告方认为在执法局没有被撤销合并于被告的情况下，本案被告无权主张作出决定书，由于被告承认作出该决定书，那么被告就没有该项职权；对证据2有异议，根据省政府的文件集中统一执法权是给予了相应的行政机关，并没有只明示住建局，而在文圣区委的编制文件中共20项职权范围，没有看出被告有行政执法主体资格，看不出有规划的认定，违反规划的处罚权，所以结合以上三点原告方认为在执法局没有被撤销合并于被告的情况下，本案被告无权主张作出决定书，由于被告承认作出该决定书，那么被告就没有该项职权；对证据3有异议，部分网民为了索要补偿提出的一些无理要求，现场情况没有网民举报的那么严重。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据1-5均符合证据的真实性、合法性、关联性特征，本院对其效力予以确认。经审理查明，被告辽阳市文圣区住房和城乡建设局是辽阳市文圣区人民政府工作部门，加挂辽阳市文圣区城市管理综合行政执法局牌子。辽阳市文圣区城市管理综合行政执法局认为原告在文圣区工人路49-19号楼楼体外立面装修未按照《建筑工程规划许可证》规定，进行装修的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条的规定，于2019年10月30日作出辽文城管限拆字[2019]第00246号辽阳市文圣区城市管理综合行政执法局限期拆除决定书，责令原告在收到本决定书之日起3日内自行拆除，逾期仍不拆除，将依法给予强制拆除。原告对该限期拆除决定不服，诉至本院。本院认为，根据《城乡管理执法办法》第八条、《辽宁省人民政府关于辽阳市白塔区等5区开展相对集中行政处罚权工作的批复》（辽政[2018]102号）、《辽阳市文圣区住房和城乡建设局职能配置和人员编制规定》的规定，被告辽阳市文圣区住房和城乡建设局对被诉行政行为具有职权依据。本案中，辽阳市文圣区住房和城乡建设局根据检查勘验笔录、证物照片、询问笔录等证据认定的事实，形成完整的证据链条。故被告辽阳市文圣区住房和城乡建设局认定事实清楚，证据充分。辽阳市文圣区住房和城乡建设局受案后，依法履行了受理、现场勘查、调查、告知、决定、送达等法律程序，并依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定作出限期拆除决定书，适用法律正确。原告称被告作出的《限期拆除决定书》认定原告系违法建筑，被告不具备认定主体资格，但其未提供的证据证明。故原告要求撤销被告作出的辽文城管限拆字[2019]第00246号《辽阳市文圣区城市管理综合行政执法局限期拆除决定书》的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郑良的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郑良负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  高尚萍人民陪审员  吴 悦人民陪审员  张 滢二〇二〇年七月十六日书 记 员  李林静