江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0791行初157号 原告李庆学，女，1939年9月9日生，汉族，住连云港市开发区。 原告陈**霞，女，1960年9月13日生，汉族，住江苏省涟水县。 原告李丹，女，1989年4月29日生，汉族，住址同上。 以上原告共同委托代理人刘宗攀，北京新元律师事务所律师。 被告连云港市海州区人力资源和社会保障局，住所地连云港市海州区秦东门大街**。 法定代表人张正文，局长。 出庭行政机关负责人徐忠华，党组成员。 委托代理人唐朝，该局工作人员。 第三人连云港市海州区环境卫生管理处，，住所地连云港市海州区海昌南路** 法定代表人夏兴寨，主任。 委托代理人张乃文、张宝，江苏润国律师事务所律师。 原告李庆学、陈**霞、李丹因认为被告连云港市海州区人力资源和社会保障局（以下简称海州区人社局）不履行认定工伤法定职责一案，于2020年5月22日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告及第三人连云港市海州区环境卫生管理处（以下简称海州区环卫处）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月2日公开开庭进行了审理。原告李丹及委托代理人刘宗攀，被告海州区人社局委托代理人唐朝，第三人海州区环卫处委托代理人张乃文、张宝到庭参加诉讼。被告海州区人社局党组成员徐某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2019年12月19日，海州环卫处下属部门新浦区环卫综合服务部向海州人社局提交了单位职工李某喜工伤认定申请，海州人社局经调查，认为李某喜已达到退休年龄且已经享受退休待遇，依据《江苏省实施办法》第十三条规定，决定不予受理，并于2020年1月7日作出海人社工认字[2019]424号工伤认定申请不予受理决定。原告对上述不予受理决定不服，向本院提起行政诉讼。 原告李庆学、陈**霞、李丹向本院提出诉讼请求：撤销被告海州人社局作出的海人社工认字[2019]424号工伤认定申请不予受理决定，并责令其依法予以受理。事实与理由：李某喜自2010年至病故一直在海州区××处××街道路面清扫工作。2019年12月7日，李某喜在负责的工作区域工作时，突然倒地昏迷，经连云港市中医院抢救48分钟，未能恢复自主心跳而病故。针对此事故情形，被告以李某喜已达退休年龄且已享受退休待遇为由，并依据《江苏省实施办法》第十三条规定，对原告及海州环卫处下属部门新浦区环卫综合服务部提交的工伤认定申请作出不予受理的决定。原告认为，李某喜作为海州环卫处的职工，应当依据《工伤保险条例》享受工伤保险待遇。被告的行政行为无法律依据，属于适用法律错误。综上，请求法院支持原告的诉讼请求。 原告提供证据： 1、三原告身份信息，证明：原告主体资格。 2、连云港市中医院门诊病历，证明：在2019年12月7日，李某喜在工作岗位上被120急救车送往医院救治的过程。 3、殡葬证书，证明：李某喜在2019年12月11日被火化。 4、李某喜生前单位工资发放存折，证明：李某喜生前与海州环卫处存在长期劳动关系。 5、证明一份（海州环卫处提交），证明：李某喜于2010年6月10日至病亡之日一直在海州环卫处供职。 6、海人社工认字[2019]424号工伤认定申请不予受理决定书，证明：三原告在法定期限内提起行政诉讼。 被告海州人社局辩称：对退休人员工伤认定范围的标准首先需要确认该退休人员与用人单位之间是否构成劳动关系，在构成劳动关系的情形下才适用《工伤保险条例》予以工伤认定。根据《劳动合同法》第四十四条规定，已享受养老保险待遇的离退休人员被返聘的，与用人单位不构成劳动关系，属于劳务关系。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条规定：用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。被告接到新浦区环卫综合服务部对李某喜的工伤认定申请后，根据第三人提交的证据及被告调查收集的材料核实：李某喜是某工厂的下岗工人，下岗后一直自己缴纳社会保险，且已达到退休年龄并已享受退休待遇。依照上述规定，李某喜在工作时突发病故，不应认定为工伤，其近亲属应通过民事赔偿途径获得救济。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告海州人社局提交证据： 第一组： 1、工伤认定申请书。 2、第三人授权委托书、单位法人证书、授权人身份证复印件。 3、原告身份证复印件、授权委托书。 以上证据证明：第三人提出工伤认定申请及第三人的主体资格。 第二组： 4、第三人提供的证明和情况说明，证明：李某喜在第三人单位工作及事故经过和工作路段。 5、第三人提供的工作花名册和路线图，证明：李某喜工作路段和发病晕倒的位置。 6、第三人提供的证人证言，证明：李某喜的事故过程。 7、被告调查笔录两份，证明：事故过程和死者工作路段。 8、李某喜社保核定单，证明：李某喜属于离退休人员，每月领取退休金。 9、病历、120出车单、死亡证明，证明：事故过程和事发地点。 第三组： 10、工伤认定不予受理决定书。 11、送达回执两份 以上证据证明：程序合法。 法律法规：《工伤保险条例》、《江苏省实施办法》、《劳动合同法》。 第三人海州环卫处述称：原告陈述的关于李某喜的事故过程是真实的，第三人依照法定程序积极帮助其申请工伤认定。李某喜在第三人下属的新浦区环卫综合服务部担任环卫工人，工作区域是瀛洲桥到渔业局南。 本院经审理查明：原告的亲属李某喜生于1958年5月12日，事故发生时已达法定退休年龄，其自2013年6月起享受养老保险待遇。2019年12月7日，李某喜在负责的工作区域工作时，突然倒地昏迷，经连云港市中医院抢救无效死亡。 另查明，2019年12月19日，第三人海州环卫处下属部门新浦区环卫综合服务部向被告海州人社局提交了单位职工李某喜工伤认定申请，被告经调查取证后，认为李某喜已达到退休年龄且已经享受退休待遇，依据《江苏省实施办法》第十三条规定，决定不予受理，于2020年1月7日作出海人社工认字[2019]424号工伤认定申请不予受理决定书，并将工伤认定申请不予受理决定书送达原告及第三人。 本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第二项规定：劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条规定：用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。具体到本案中，李某喜在突发疾病死亡前，已达法定退休年龄并享受基本养老保险待遇，故其与第三人海州环卫处成立劳务关系，而未成立劳动关系。即李某喜不符合工伤认定申请的前提条件——劳动关系的成立，三原告作为李某喜的亲属也不具备工伤认定申请的主体资格。综上，被告作出工伤认定申请不予受理决定，并将该决定书送达原告及第三人，证据确凿、适用法律、法规正确、符合法定程序。原告要求撤销涉案工伤认定申请不予受理决定并责令被告依法予以受理，本院依法予以驳回。 依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第二项、最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条、《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第十三条第一项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李庆学、陈**霞、李丹要求撤销被告连云港市海州区人力资源和社会保障局作出的海人社工认字[2019]424号工伤认定申请不予受理决定及责令被告依法予以受理的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担（原告已交纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长 徐 威 人民陪审员 金 红 人民陪审员 刘学梅 二〇二〇年七月二十日 书 记 员 谢昊航 法律条文 《中华人民共和国劳动合同法》 第四十四条有下列情形之一的，劳动合同终止：（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的； 最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》 第七条用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。 《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》 第十三条有下列情形之一的，社会保险行政部门应当不予受理工伤认定申请：（一）申请人不具备申请资格的； 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。