河南省周口市川汇区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1602行初15号原告王昌，男，汉族，1970年7月19日生，户籍地，河南省开封市顺河回族区，现住周口市川汇区。委托代理人王少严，河南程功律师事务所律师。被告周口市公安局荷花路分局。法定代表人张国营，该局局长。委托代理人赵祚忠，该局工作人员。委托代理人徐发起，该局工作人员。第三人杨凯志，男，1979年9月11日生，户籍地，哈尔滨市呼兰区，现住北京市大兴区。委托代理人赵珍，女，1979年2月20日生，现住河南省周口市川汇区。与杨凯志关系。原告王昌诉被告周口市公安局荷花路分局治安行政处罚一案，本院2020年3月17日受理后，依法组成合议庭，2020年6月12日公开开庭进行了审理。原告王昌的委托代理人王少严，被告周口市公安局荷花路分局的委托代理人赵祚忠、徐发起，第三人杨凯志的委托代理人赵珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年1月3日，周口市公安局荷花路分局对杨凯志作出周公荷（治）行罚决字（2020）2号行政处罚决定。认定2019年12月4日18时许，在周口市川汇区中州路海燕鑫聚小区院内，赵文兴与原告王昌发生口角矛盾打架，王昌头部、左侧额头、眼部损伤，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定以殴打他人为由对杨凯志作出行政拘留7日并处罚款300元的行政处罚。该处罚决定送达后，杨凯志主动交纳了300元罚款，行政拘留7日现已执行完毕。原告王昌诉称，第三人岳父赵文兴以原告无故在网上对其谩骂为由纠集多人在周口市川汇区海燕鑫聚小区大门口与原告发生争执。纠纷发生后，第三人在小区花坛前广场和小区大门口外，殴打原告2次，直至被告和救护车到现场后才中止其违法行为，第三人的违法行为造成原告轻微伤。为保全证据，原告向被告邮寄了保全视频证据和重新鉴定申请书，但均未得到被告答复。第三人在长时间、多地点、周边群众众多的情况下殴打原告，造成原告产生精神疾病的严重后果，第三人的违法情节为严重，被告按一般违法情节对第三人作出治安处罚属适用法律错误。为此请求撤销被告作出的被诉行政处罚决定；责令被告按殴打他人情节严重标准对第三人处以10日以上15日以下的拘留，并处500元以上1000元以下罚款的行政处罚；并责成被告对第三人寻衅滋事的违法行为予以行政处罚。被告周口市公安局荷花路分局辩称，2019年12月4日18时许，赵文兴以原告王昌在周口市川汇区海燕鑫聚小区居民微信群里发布一些对其侮辱、挑衅的信息为由找王昌对质，为此，王昌与赵文兴发生争执，王昌将赵文兴推倒在地，居民杜波将王昌推倒赵文兴的事情打电话告知第三人，第三人赶到现场后，与王昌理论并发生撕打，造成王昌、赵文兴均为轻微伤的伤情，被告以第三人殴打他人为由根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对第三人作出行政拘留7日并处罚款300元的行政处罚，事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人杨凯志述称，原告王昌及其爱人在微信群里多次发表不实言论，侮辱、挑衅第三人岳父赵文兴，原告与第三人之间是互殴行为，不是第三人殴打原告，请求法院依法判决。被告在法定期限内提供如下证据：1、接处警登记表。2、受案登记表。3、鉴定聘请书2份。4、出警经过。5、到案经过。6、杨凯志、王昌、赵文兴、陶莉、杜波等人的询问笔录。7、法医鉴定书。8、户籍证明。9、处罚告知书。10、行政处罚决定书。11、行政拘留执行回执。12、被拘留人家属通知书。13、河南省政府非税收入财政票价。14、商水县处置海燕鑫聚小区问题楼盘工作组材料。15、鉴定聘请审批表。16、延长办案期限审批表。17、公安行政处罚审批表。18、视频资料。证明目的，被告作出的行政处罚事实清楚、程序合法。被告所举证据，原告质证后认为，对证据1、2有异议，报警人报警内容不真实，原告没有将赵文兴打倒。对证据3、4、5无异议。对证据6有异议，王昌没有将赵文兴打倒，该证据与杨凯志因殴打王昌被处罚没有关联性。对证据6中杨凯志的询问笔录真实性有异议，王昌是业主不是小区开发商的人。杨凯志自认殴打了王昌，关于王昌与赵文兴是否发生肢体冲突，杨凯志不知情。对证据6中王昌的询问笔录无异议。对证据6中赵文兴笔录的真实性不认可，赵文兴和杜波等人结伙先围堵王昌，并蓄意挑起争端，赵文兴先动手打王昌，王昌出于自卫进行了阻挡，王昌没有对赵文兴实施加害行为，赵文兴是自行倒地。对证据6陶丽询问笔录的真实性无异议。陶丽证实，赵文兴与王昌发生肢体冲突，赵文兴倒在地上，但并未证实赵文兴倒地是王昌所致，陶丽同时证明杨凯志殴打王昌。对证据6杜波询问笔录中王昌推倒赵文兴的陈述不认可，认可杨凯志殴打王昌的陈述。对证据7王昌鉴定书的真实性有异议，原告在法定期限内申请重新鉴定，但未得到被告的回应。对赵文兴的鉴定书有异议，与本案不具有关联性。对证据8户籍证明无异议。对证据9、10告知笔录和处罚决定书的合法性有异议，处罚过轻。对证据11、12无异议。对证据13的真实性有异议，系复印件，无法与原件核实。对证据14有异议，与本案不具有关联性。对证据15-18真实性无异议。对证明目的有异议，赵文兴所受伤害不是王昌所为，是其故意自行倒地且先动手打王昌的面部。小区大门外监控内容看不清，证明不了被告依法履行了全面收集证据的职责。被告所举证据，第三人质证认为，对证据的真实性无异议，杨凯志从家中出去时没携带任何武器。原告开庭审理前提供证据如下：1、处罚决定书及王昌的身份证复印件。证明原告的诉讼主体资格。2、重新鉴定申请书、保全视频申请书、邮寄交寄单、EMS邮寄单各一份。证明目的，原告向被告邮寄了全面收集涉案证据及要求重新鉴定的申请。3、周口市中医院住院病历、入院证明、出院证明、诊断证明各一份。证明目的，原告遭到殴打后在周口市中医院住院治疗。4、周口市第六人民医院病历、住院证、出院证、诊断证明各一份。证明目的，原告转院至周口市第六人民医院继续治疗。5、××医院住院病历、诊断证明书、出院证明书各一份。证明目的，原告在××医院住院治疗，出院诊断为精神分裂症、2型糖尿病。原告所举证据，被告质证认为，该证据与被告作出的处罚决定不具有关联性。原告所举证据，第三人质证后表示无异议。第三人在开庭审理时，举证如下：1、王昌及其爱人在网上骂赵文兴的截屏。2、王昌上访收费的截屏。3、王昌在网上恐吓第三人家人的截屏。4、王昌在网上骂李金宝的截屏。5、王昌在网上骂工作组和业委会的截屏。6、王昌在网上给大家讲法律知识的截屏。第三人所举证据，原告质证认为，该证据系复印件，无原始载体，真实性无法核对。本案审理的焦点是被诉行政行为合法性问题，第三人举证与本案无关联性。对于其中疑似王昌在网上骂他人的证据在法律上构不成加害行为，只能说小区业主对小区的管理意见不一致。原告所举证据，被告质证后表示无异议。根据原告、被告、第三人所举证据，经庭审质证，可以查明以下案件事实，2019年12月4日18时许，第三人岳父赵文兴以原告王昌在海燕鑫聚小区居民微信群里发布不实信息为由找原告对质，并给小区业主杜波打电话让杜波拿手机下楼，以证实杜波手机小区业主微信群里的信息系王昌发布，赵文兴为此事与原告发生争执，赵文兴倒在地上。杜波打电话告诉第三人称，原告把赵文兴推倒了，第三人接此电话从家出来，看到赵文兴躺在地上，便与原告发生争执、撕打。被告接110电话报警赶到事发现场，发现原告头部有擦伤。后原告被120车拉往周口市中医院检查治疗。2019年12月5日，被告以赵文兴与王昌发生口角矛盾打架，原告头顶部、左侧额头、眼部损伤，属于被告管辖的行政案件为由受理此案。为查清案件事实，被告于立案当日向周口市公安局刑事科学研究所发出周公荷（治）鉴聘字（2019）10027号、10028号鉴定聘请书，聘请周口市公安局刑事科学研究所分别对赵文兴头部及王昌头部、左侧额头、左侧眼部进行鉴定。2019年12月6日，周口市公安局刑事科学研究所受理被告对王昌、赵文兴损伤程度的鉴定申请。2019年12月9日，周口市公安局刑事科学研究所出具（周）公（刑）鉴（临）字（2019）677号、678号鉴定书，认为王昌、赵文兴损伤程度为轻微伤。王昌对该鉴定意见不服申请重新鉴定，被告未答复。2019年12月6日至2019年12月17日，被告先后对王昌、杜波、赵文兴、陶丽进行了询问。王昌接受询问时陈述“事发当天，赵文兴骂他，并用双手抓他的肩膀，往他身上打一下，后赵文兴自己躺在地上，赵文兴的女婿杨凯志看到赵文兴躺在地上后，把他拉出小区、拉回小区、后又拉出小区，并用拳头往他脸上、头上打，用脚往他身上踢，其他人也打他，打有几分钟，当时他头上、额头出血，左眼模糊，其他没有明显外伤”。杜波接受询问时陈述“小区业主证实王昌发微信攻击赵文兴后，王昌想走，赵文兴不让走，王昌用手往后一推，把赵文兴推倒地上，他应赵文兴要求，给赵文兴的女婿杨凯志打电话，杨凯志从家出来问王昌为何把赵文兴推倒，两人发生争吵，杨凯志用胳膊搂着王昌的脖子走到小区大门外，后又回到小区内”。赵文兴接受询问时陈述“因王昌在网上发布不实言论，他便找王昌争论，并让小区内的业主杜波进行证实，王昌便与小区内的业主进行争吵，为防止王昌与杜波打架，在拉开他们时，他往王昌左肩上推一下，王昌也推他一下，把他推倒在地，杨凯志接电话从家出来拉着王昌不让走，两人拉扯着出了小区门口，他因躺在地上没动，不知道外面发生的事情，120车来后，他与王昌都去医院了”。陶丽接受询问时证实“王昌与赵文兴发生了肢体冲突，赵文兴倒在地上，杨凯志看到赵文兴躺在地上，拉着王昌往小区外走，并在花坛处争吵，后杨凯志又拉着王昌往大门口走，在大门口里侧双方发生撕扯，杨凯志把王昌推倒在地”。2020年1月3日，被告针对本案办理了延长办案期限审批。当日，被告对杨凯志进行了询问，杨凯志提出“他接到小区居民电话从家出来后，看到赵文兴躺在地上，问清情况后，他就质问王昌为何打老年人？王昌说，就给你们全家耗上了，因围观的人多，他把王昌拉到小区门外，在小区门外双方没有打架。后他把王昌又拉回小区，王昌继续说，给你们家耗上了，他有些生气，就又把王昌往小区外拉，还没走到小区门口，王昌就打他4、5拳头，于是他把王昌拽倒在地，用拳头往王昌身上打几下就停手了，120救护车来后，赵文兴和王昌都去了医院”。2020年1月3日，被告根据上述调查的情况对杨凯志作出行政处罚告知书，告知杨凯志拟作出行政处罚的事实、理由和法律依据。在杨凯志明确表示不提出陈述、申辩的情况下，同日，被告对杨凯志作出周公荷（治）行罚决字（2020）2号治安行政处罚决定。认定，2019年12月4日18时许，在周口市川汇区中州路海燕鑫聚小区院内，赵文兴与原告王昌发生口角矛盾打架，王昌头部、左侧额头、眼部损伤，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定以殴打他人为由对杨凯志作出行政拘留7日并处罚款300元的行政处罚。该处罚决定送达后，杨凯志主动交纳了300元罚款，行政拘留7日现已执行完毕。本院认为，周口市公安局荷花路分局作为公安机关，依法享有对本行政区域内的治安案件作出治安行政处罚的法定职责。《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实”。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条第一款规定“治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理的性质、情节以及社会危害程度相当”。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”。从上述法律规定来看，人民法院审理行政案件，应对行政行为的合法进行审查，而行政行为合法性最核心的问题应是被告为证明其行政行为的合法性，需提交作出被诉行政行为的相关证据。本案中，被告记载在被诉行政处罚决定书中的内容是“赵文兴与原告发生口角矛盾打架，原告头部、左侧额头、眼部损伤”。也就是说，被告认定原告受伤是第三人岳父赵文兴所致，与第三人无关。据此，被告不应当对第三人进行处罚。但从被告调查核实的情况来看，原告受伤是第三人殴打所致，被告理应对第三人进行处罚。对于行政处罚决定书中为何出现认定的违法行为人与被处罚人不一致问题，被告当庭解释是因为电脑出现故障造成的，请求按笔误予以处理。对其上述答辩理由，本院认为，行政诉讼审查的对象是行政行为本身，只有明确记载在行政行为中的内容才属于行政诉讼审查的范畴，虽然被告对当事人反映的情况进行了调查核实，查明了原告受伤是第三人殴打所致这一事实，但因其并未将调查核实的情况完整记载在被诉行政行为中，故其作出的被诉行政处罚决定，属认定事实不清。被告辩称出现上述问题应按笔误处理的请求，理由不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告周口市公安局荷花路分局2020年1月3日对杨凯志作出的周公荷（治）行罚决字（2020）2号行政处罚决定。二、责令被告周口市公安局荷花路分局在本判决生效之日起一个月内重新作出行政行为。案件受理费五十元，由被告周口市公安局荷花路分局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  吕秀丽审 判 员  张 辉人民陪审员  于 伟二〇二〇年七月二十日书 记 员  王方岭