上海市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）沪02行初86号 原告钟鸣方，男，1963年10月31日出生，汉族，住上海市虹镇老街****，委托代理人周天刚，北京京师(天津)律师事务所律师，被告上海市虹口区人民政府，住所地上海市飞虹路**，法定代表人胡广杰，上海市虹口区人民政府区长，委托代理人陈培贤，男，上海市虹口区人民政府工作人员，委托代理人李泽方，男，上海市虹口区人民政府工作人员，第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住，住所地上海市东体育会路**定代表人李**，上海市虹口区住房保障和房屋管理局局长，委托代理人苏建新，男，上海市虹口区住房保障和房屋管理局工作人员，原告钟鸣方不服被告上海市虹口区人民政府(以下简称“虹口区政府”)所作沪虹府房征补〔2019〕68号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼，本院于2020年2月24日受理后，依法向被告虹口区政府送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书，被告虹口区政府在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据，因上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其参加诉讼，本院依法组成合议庭，于2020年5月15日公开开庭审理了本案，原告钟鸣方及其委托代理人周天刚律师，被告虹口区政府的委托代理人陈培贤、李泽方，第三人虹口房管局的委托代理人苏建新到庭参加诉讼，本案现已审理终结，被告虹口区政府于2019年7月8日作出沪虹府房征补〔2019〕68号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门虹口房管局以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人钟鸣方，用于产权调换房屋地址为：本市长虹路XXX弄XXX号XXX室，三房，建筑面积116.15平方米，单价人民币(以下币种均为人民币)23,770元/平方米，价值2,760,885.50元，房屋总价值与该户被征收房屋货币补偿总金额结算差价，差价款32,877.15元(2,793,762.65-2,760,885.50)由虹口房管局支付给被征收人，二、房屋征收部门给予被征收人钟鸣方其他补贴：1、装潢补贴15,250元；2、搬迁费700元；3、家用设施移装费2,000元/证；4、不予认定建筑面积(二)残值补偿40,000元；5、达成协议后按《虹口区122街坊房屋征收与补偿方案》(以下简称《房屋征收与补偿方案》)规定核发相关奖励，三、被征收人钟鸣方应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将本市虹口区虹镇老街XXX弄XXX号房屋(以下简称“被征收房屋”)腾空，与上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“虹口一征所”)办理移交手续，原告钟鸣方起诉称：被告黄浦区政府所作房屋征收决定违法，对基地签约率有异议，签约率的公告不足以证明签约率的真实性，被告认定被征收房屋的面积与客观情况不符，评估公司的选定程序不合法，房屋评估报告不符合评估规范，评估价格明显过低，鉴定机构的鉴定程序不合法，原告要求重新鉴定，原告对谈话记录的真实性有异议，安置房源地处偏远，且评估方法采取了与被征收房屋不同的评估方法，原告不予认可，原告户拥有部分公共空地、绿地和花园的使用权益，应获得部分补偿，但被告对此未予补偿，被诉房屋征收补偿决定认定事实不清，适用法律不当，程序违法，故请求判决撤销被告虹口区政府作出的沪虹府房征补〔2019〕68号房屋征收补偿决定，被告虹口区政府辩称：涉案基地的房屋征收决定已经另案终审判决，确认合法，且不属于本案审理范围，房屋征收部门已在征收过程中将所有材料依法送达，原告户也收到相应的材料，被征收房屋面积是根据房屋产权证和测绘部门的测绘结果认定，符合客观事实和法律规定，被征收房屋的评估价格经过复估和鉴定，价格合理，原告要求重新鉴定缺乏法律依据，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，符合法定程序，适用法律法规正确，故请求驳回原告的诉讼请求，第三人虹口房管局述称：同意被告虹口区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求，经审理查明，虹口区政府于2018年7月17日作出虹府房征〔2018〕2号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告，房屋征收部门虹口房管局委托虹口一征所承担房屋征收与补偿的具体工作，该基地签约期限为2018年7月29日至2018年9月28日止，签约率超过规定的85%的协议生效签约率，被征收房屋在房屋征收决定的征收范围内，性质为私房，房屋产权人为钟鸣方，被征收房屋在册户籍三人，即陆建华(户主)、钟鸣方、钟言欣，房屋类型为旧里，房屋用途为住宅，部位：底层东北间、二层，房屋所有权证记载建筑面积：底层东北间4.4平方米、二层21.7平方米，房屋测绘1F加层部位建筑面积9.3平方米、其它面积2.7平方米，建筑物层数二层，认定建筑面积30.5平方米，不予认定建筑面积(二)4.9平方米，经上海申价房地产评估有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为47,157元/平方米，估价时点为2018年7月17日(该地块评估均价为51,121元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)，房屋征收部门虹口房管局于2018年7月27日向被征收人送达了《房屋征收与补偿方案》《房屋补偿方案告知单》《评估分户报告》，被征收人在规定的期限内申请复估，上海申价房地产评估有限公司答复原评估结果不作调整，复核评估回复函于2018年8月18日送达被征收人，被征收人又向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“专家委员会”)申请鉴定，专家委员会于2018年9月10日作出沪房地估鉴[2018]084-2号《关于虹口区虹镇老街XXX弄XXX号底层、二层上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告的鉴定结果报告》，鉴定结论为：估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内，估价报告基本规范，评估价格合理，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为1,559,190.50元(51,121×30.5×100%)；2、价格补贴为467,757.15元(51,121×30.5×30%)；3、套型面积补贴为766,815元(51,121×15)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为2,793,762.65元，其他补贴：1、装潢补贴15,250元(500×30.5)；2、搬迁费700元；3、家用设施移装费2,000元/证；4、不予认定建筑面积(二)残值补偿40,000元；5、达成协议后按《房屋征收与补偿方案》规定核发相关奖励，用于产权调换房屋地址为：本市长虹路XXX弄XXX号XXX室，三房，建筑面积116.15平方米，单价23,770元/平方米，价值2,760,885.50元，协商过程中，房屋征收部门提供货币补偿和房屋产权调换两套补偿方案供原告户选择，但该户未接受上述方案，房屋征收部门与原告户在签约期内未能达成征收补偿协议，于2019年6月5日报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定，虹口区政府受理后，向原告送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、申请居住困难户意见征询单等材料，原告户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴，虹口区政府定于2019年6月19日、6月26日召集征收双方进行审理调解，但原告户未出席会议，虹口区政府经延长审理期限后，经审查认定房屋征收部门提出的补偿方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2019年7月8日作出沪虹府房征补〔2019〕68号房屋征收补偿决定，并依法送达原告户及虹口房管局，原告不服，遂向本院提起行政诉讼，以上事实，由被告虹口区政府提供的虹府房征〔2018〕2号房屋征收决定，虹口区122街坊房屋征收与补偿方案，关于虹口区122街坊签约期内总体签约率的公告，征收实施单位的企业法人营业执照，委托书，房屋征收工作人员工作证，上海申价房地产估价有限公司的房地产估价机构备案证书，关于虹口区122街坊被征收居住房屋评估均价的公告，被征收房屋评估分户报告单，被征收房屋补偿方案告知单，房屋征收资料送达签收单，复核评估回复函及送达签收单，沪房地估鉴[2018]084-2号《关于虹口区虹镇老街XXX弄XXX号底层、二层上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告的鉴定结果报告》，被征收房屋所有权证、不动产登记簿、待征建筑面积表、被征收房屋建筑面积认定审核表、私房建筑面积认定通知，户籍资料摘录表、户口簿、身份证复印件，协商记录，看房单及送达回证，关于虹口区122街坊增补房源的公告，增补房源清单及公示照片，安置房屋的估价分户报告及签收单、不动产权证，报请作出房屋征收补偿决定的报告、申请居住困难户意见征询单、审理调解会议通知及送达回证、签到单、审理调解笔录，被诉房屋征收补偿决定书及送达回证等证据以及当事人庭审陈述予以证明，审理中，被告虹口区政府出具情况说明，虹镇老街XXX弄XXX号私房共两层，共有土地面积为32平方米，一层住户为王杉庆(亡)记载分摊土地面积16平方米，二层住户原告钟鸣方记载分摊土地面积16平方米，原告户于1993年11月申领房屋所有权证，记载部位为底层东北间4.4平方米、二层21.7平方米，现原告户认定方式为，产证记载面积26.1平方米+二层东北间4.4平方米(系原产证记载底层东北间4.4平方米翻建至二层)，共计30.5平方米，本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告虹口区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权，本案中，房屋征收部门虹口房管局与原告户在签约期内未能签订房屋征收补偿协议，遂报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定，虹口区政府受理后，两次组织原告户与房屋征收部门调解，但原告户均未参加审理调解会，致使双方未能达成一致意见，虹口区政府核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的相关事实，在法定延长期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法，被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、被征收人、房屋建筑面积、评估价格、应得货币补偿款、价格补贴等事实的认定和金额的计算，以及对产权调换房屋的建筑面积和评估价值的认定和计算，均有相应证据予以佐证，事实清楚，虹口区政府所作被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式进行补偿，并要求虹口房管局支付其他应得补助、补贴等费用，补偿内容符合法律、法规规定及征收地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益，本院对于原告提出的异议综述如下：关于原告提出征收决定违法的问题，本案系房屋征收补偿决定纠纷，涉案基地的房屋征收决定合法性不属本案审查范围，且该房屋征收决定经法院生效判决认定合法有效，根据被告提供的房屋征收补偿协议生效公告及照片证明，截至2018年9月28日，该征收基地的协议签约率已超过85%，协议生效，被告根据房屋所有权证和测绘结果综合认定被征收房屋建筑面积，未侵害原告户的合法权益，被征收房屋评估报告由具有资质的评估公司出具，且经过复估和鉴定，原告要求对评估报告进行重新鉴定，缺乏法律依据，被诉房屋征收补偿决定确定的产权调换房屋系专门用于征收基地的配套商品房，增补房源清单已经过公示，产权调换房屋评估价格由具有评估资质的评估公司作出，房屋产权清晰，无权利负担，可以用于安置，被告提供的协商记录由主持人、记录人、见证人签名确认，记录内容能够反映协商不成的客观情况，被征收房屋土地公用面积为32平方米，分摊土地面积为16平方米，原告主张其另有未登记的空地需补偿，缺乏事实证据，本院不予采信，综上，原告钟鸣方的诉请主张均缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告钟鸣方的诉讼请求，案件受理费人民币50元，由原告钟鸣方负担，如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。 审 判 长  姚倩芸 审 判 员  沈亦平 人民陪审员  武培莲 二〇二〇年七月二十七日 书 记 员  韩燕萍 附：相关法律条文 附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。