广东省清远市清新区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1803民初137号原告：清远市清新区龙颈镇人民政府，住所地广东省清远市清新区*********。法定代表人：郭亮，镇长。委托代理人：成惠雄、周杰，均系广东劲龙律师事务所律师。被告：清远市石溪塱农业发展有限公司，住所地广东省清远市清新区*************旧木厂旁自编101。法定代表人：邓某1。被告：清远市**原舍旅游发展有限公司，住所地广东省清远市清新区*********（西区）3号楼首层4号铺。法定代表人：邓某2。原告清远市清新区龙颈镇人民政府诉被告清远市石溪塱农业发展有限公司、清远市**原舍旅游发展有限公司合同纠纷一案，本院于2020年1月6受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行审理。原告清远市清新区龙颈镇人民政府的委托代理人成惠雄到庭参加诉讼；被告清远市石溪塱农业发展有限公司的法定代表人邓某1到庭参加诉讼；被告清远市**原舍旅游发展有限公司经本院合法传票传唤，无正当理由，拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告清远市清新区龙颈镇人民政府诉称：原、被告于2018年8月29日签订了一份《清远市清新区龙颈镇扶贫项目合作协议》，原告根据上级部门文件的要求将辖区内石崇村、西潭村、南星村和31个分散村省级财政扶贫资金7687978元投向被告经营的龙腾峡漂流景区和静巷原社温泉建设项目。其中《清远市清新区龙颈镇扶贫项目合作协议》第三条第2点约定：“乙方按照本协议，2018年资金收益支付按月计算（即从资金到达乙方账户日开始计算，11月30日前支付2018年收益到甲方指定账户，按4个月计算，支付金额256265.9元人民币；2019年至2023每年收益分两期支付，每期支付每年承包收益的50%。第一期支付时间为每年9月30日前，支付金额384398.9元人民币”。合同签订后原告己依法履行了合同义务，将省级财政扶贫资金7687978元交付给被告，但被告仅支付了2018年资金收益256265.9元，没有按照合同约定在9月30日及11月30日前支付2019年的资金收益。虽经原告多次催告，两被告仍不按合同约定履行合同义务。《合同法》第六十条第一款规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的：（五）法律规定的其他情形。”第一百零七条约定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”原告认为，两被告的行为己构成根本违约，并已给原告带来严重经济损失，为维护原告自身的合法权益，特依照《民事诉讼法》第一百一十九条规定，向贵院提起诉讼，请求：1、判令解除原告与两被告于2018年8月29日签订的《清远市清新区龙颈镇扶贫项目合作协议》；2、判令两被告在判决生效之日起十日内向原告支付2019年的扶贫资金收益768797.8元及违约金（2019年10月1日至2019年11月30日以384398.9元为基数按月利率2%计付，2019年12月1日起以7687978元为基数按月利率2%计付至清款之日止）；3、判令两被告在判决生效之日起十日内向原告返还财政扶贫资金7687978元及违约金1537595.6元。两被告对上述款项承担连带责任；4、本案诉讼费用由两被告承担。原告清远市清新区龙颈镇人民政府提交的证据：1、统一社会信用代码书，拟证明原告诉讼主体资格；2、企业机读档案登记资料，拟证明两被告诉讼主体资格；3、清远市清新区龙颈镇扶贫项目合作协议，拟证明原被告合同关系；4、财政授权支付凭证、收据，拟证明原告已依法履行了合同义务，将省级财政扶贫资金7687978元交付给被告；5、来账详细信息凭证，拟证明被告金支付了2018年资金收益256265.9元；6、催告函，拟证明虽经原告催告，两被告仍不按合同约定履行合同义务。补充：7、关于做好新时期精准扶贫精准脱贫资产收益扶贫工作的指导意见，拟证明原被告签订的合作协议符合上级部门的文件要求。被告清远市石溪塱农业发展有限公司答辩称：对原告诉讼请求无异议。1、受疫情影响，旅游业受到很大冲击，政府作为扶持，应对企业进行帮扶。现在提出解除合同，提出的时间节点不对。2、法庭会受到当地政府影响，应当异地审判。3、我是被告二的担保人，但是监管人应当是龙颈镇政府，我以及我的公司没有用到一分钱。现在不是父债子还了，这个诉求是不对的。我不接受法院判决的形式，在8月份可以帮其偿还部分。被告清远市石溪塱农业发展有限公司无提交证据。被告清远市**原舍旅游发展有限公司无答辩，也无提交证据。经审查，本院综合认证后认为，原告所提供的证据均客观真实、形式合法，与本案案件事实有关联，可以作为本案认定事实的依据。本院经审理查明，原告诉状所写属实。被告清远市**原舍旅游发展有限公司作为连带责任担保人在合作协议上签名盖章。合作协议还约定，协议若发生争执，三方应友好协商解决。若协商不成，任何一方均可向清远市清新区人民法院提起诉讼。合同签订后，原告已实际交付了约定的7687978元扶贫资金给被告清远市石溪塱农业发展有限公司。本院认为，结合原告的诉讼请求、证据被告的答辩和陈述，本院归纳本案争议焦点如下：一、关于本案争议事实及合同性质的认定；二、合同是否符解除条件和被告承担责任的问题。一、关于本案争议事实及合同性质的认定。本案所涉款项资金是扶贫资金，其使用具有特殊性。原告是扶贫款的管理者。本案的定性应是合同纠纷，不是企业之间的拆借或民间借贷。合同中约定扶贫款的使用，不违反法律的强制性规定。因此，原告与被告签订的《清远市清新区龙颈镇扶贫项目合作协议》，是双方当事人的真实意思表示，是有效合同，双方应按合同的约定履行。二、合同是否符解除条件和被告承担责任的问题。合同签订后，原告按合同约定完成了的款项交付义务。被告应按合同约定支付相应的收益和返还本金。被告支付了第一期收益。之后的收益，经原告催告，被告没有按合同的约定在2019年9月30日前支付收益，而且至今也没有支付。被告以其自身的行为拒绝履行合同。被告的行为构成违约，导致合同无法履行。因此，原告请求解除合同的条件成立，其解除合同的诉讼请求，本院应予支持。被告清远市石溪塱农业发展有限公司的违约行为导致合同解除，应按合同的约定承担支付已发生的原告应得收益768797.8元，并应承担返还扶贫款本金及应承担相应的违约责任。合同解除后，扶贫资金应予返还，双方约定了较高的违约金，本院认为被告应承担以年利率24%计算的违约金较为符合实际情况。被告清远市石溪塱农业发展有限公司与原告构成担保关系，双方的担保关系符合法律的规定，应按合同的约定承担连带责任。被告清远市**原舍旅游发展有限公司经本院传票传唤，无正当理由，拒不到庭参加诉讼，应承担不到庭举证、质证和抗辩的法律后果。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条、第一百五十二条的规定，判决如下：一、解除原告清远市清新区龙颈镇人民政府与被告清远市石溪塱农业发展有限公司、清远市**原舍旅游发展有限公司于2018年8月29日签订的《清远市清新区龙颈镇扶贫项目合作协议》；二、被告清远市石溪塱农业发展有限公司应在本判决生效之日起十日内付清所欠原告清远市清新区龙颈镇人民政府的收益768797.8元；三、被告清远市石溪塱农业发展有限公司应在本判决生效之日起十日内付清所欠原告清远市清新区龙颈镇人民政府的扶贫款7687978元及违约金（违约金以年利率24%为标准，从2020年1月6日计算至实际付清之日止）；四、被告清远市**原舍旅游发展有限公司对上述二、三项的给付义务承担连带清偿责任；五、驳回原告清远市清新区龙颈镇人民政府的其他诉讼请求。本案受理费81761元，由被告清远市石溪塱农业发展有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  胡庆堂人民陪审员  郭韶韵人民陪审员  何芳艳二〇二〇年六月三十日书 记 员  陈家乐附相关法律条文及执行提示：一、《中华人民共和国民法通则》第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。二、《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。三、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第一百五十二条判决书应当写明判决结果和作出该判决的理由。判决书内容包括：（一）案由、诉讼请求、争议的事实和理由；（二）判决认定的事实和理由、适用的法律和理由；（三）判决结果和诉讼费用的负担；（四）上诉期间和上诉的法院。判决书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。四、执行提示《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。