云南省楚雄市人民法院行 政 判 决 书（2020）云2301行初35号原告高潮，男，1954年9月1日生，汉族，中专文化，楚雄市人，居民，住楚雄市。被告楚雄市住房和城乡建设局，住所地：楚雄市八一路**，统一社会信用代码：11532301MB0N94239B。法定代表人刘应龙，局长。委托代理人雷思奎，男，该局房地产市场监管与物业管理科副科长（特别授权）。委托代理人聂宗林，云南聂宗林律师事务所律师（特别授权）。第三人高志，男，1950年7月15日生，汉族，小学文化，楚雄市人，退休工人，住楚雄市，现住楚雄市。第三人高荣，男，1957年1月5日生，汉族，高中文化，楚雄市人，退休工人，住楚雄市，现住楚雄市。第三人高华，女，1960年8月6日生，汉族，楚雄市人，住楚雄市。第三人高萍，女，1963年6月8日生，汉族，初中文化，楚雄市人，退休工人，住楚雄市，现住楚雄市自来水公司住宿区。原告高潮与被告楚雄市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）、第三人高志、高荣、高华、高萍确认行政行为违法及赔偿一案，本院于2020年3月25日立案后，依法组成合议庭，于2020年5月13日公开开庭进行了审理。原告高潮、被告市住建局的委托代理人雷思奎、聂宗林、第三人高志、高荣、高萍到庭参加诉讼，第三人高华经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高潮诉称，一、2014年12月8日，我取得楚雄市鹿城镇食之美味小吃店（以下简称食之美味小吃店）的个体工商户营业执照，随后取得餐饮服务许可证，食之美味小吃店位于楚雄市（以下简称米市街2号）商铺，我是该店的法定被征收产权人。楚雄市人民政府发布的楚市政通〔2017〕68号文件第十一条征收补偿及奖励第13项规定“以宗地房每个产权户6万元……”。2020年1月10日，我与被告签订楚雄市西门小区棚户区改造房屋征收补偿安置协议书（以下简称房屋征收补偿协议），该协议第三条征收补偿金额中第5项内容为“签约搬迁奖励0元”。被告未按楚雄市人民政府发布的文件支付我签约搬迁奖励6万元。根据《云南省国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十三条规定，房屋征收部门要与被征收人签订补偿协议，支付被征收人搬迁奖励，搬迁奖励是云南省人民政府针对被征收人支持房屋征收部门工作的奖励。我未在签约期限内签订房屋征收补偿协议，是因被告在2017年9月30日作出的房地产征收补偿估价结果违法造成。2018年7月22日，我向楚雄彝族自治州中级人民法院提起行政诉讼，该院在（2018）云23行初15号行政判决书中已确认楚雄市人民政府于2018年6月28日作出的楚雄市征补决字〔2018〕2号国有土地上房屋征收补偿决定书（以下简称2号补偿决定）违法。被告的违法行政行为已经给我造成了几十万元的经济损失。被告未支付我签约搬迁奖励6万元的行政行为违法，应该支付给我签约搬迁奖励6万元。二、我是米市街**商铺的房屋所有权人，我在该商铺内经营食之美味小吃店，是该店唯一的业主，该店是我的合法资产，第三人高志、高荣、高华、高萍只是商铺的产权共有人，不是食之美味小吃店的法定被征收人。商铺停产停业损失、临时安置补偿费、搬迁费是云南省人民政府针对因政府征收非住宅房屋造成食之美味小吃店停产停业的直接效益损失作出的经济补偿以及我经营该店失去经营场所受到的经济损失作出的临时安置补偿、搬迁到其他地方去经营的搬迁费补偿，所以商铺停产停业补偿费60735.42元、临时安置补偿费70294.40元、搬迁费3000元都是我的合法财产。因此，根据《云南省国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十三条、第二十五条的规定，被告只应将米市街**房屋评估价351472元平均支付给我和第三人，而食之美味小吃店商铺搬迁费3000元、停产停业补偿费60735.42元、临时安置补偿款70294.40元，合计134029.82元，应该支付给我，被告在与我签订楚雄市棚户区改造项目拆迁补偿款支付协议（以下简称拆迁补偿款支付协议）时将属于我的合法资产即食之美味小吃店的搬迁费3000元、停产停业补偿费60735.42元、临时安置补偿款70294.40元强行平均分配给我和第三人。米市街2号商铺内的食之美味小吃店是我一个人投资3万多元装饰装修并经营的，加上其他各项投资，共计投资十多万元。第三人只是米市街**商铺的产权共有人，不是食之美味小吃店经营产权的共有人。另外，1993年，母亲李文芬病逝后，第三人高志就占用母亲的房屋经营小吃店至2002年，已获得几十万元的收入，第三人高荣也从2002年占用母亲的房屋经营小吃店至2012年，已获得几十万元的收入。综上，我是米市街2号商铺内经营的食之美味小吃店的业主，因征收该店产生的商铺搬迁费3000元、停产停业补偿费60735.42元、临时安置补偿款70294.40元，合计134029.82元，是我的个人合法财产，被告强行平均分配给我与第三人严重侵犯了我的财产权益。现诉至人民法院，请求判决：一、确认被告与原告签订房屋征收补偿协议时第三条征收补偿金额第5项为“签约搬迁奖励0元”，被告未支付原告签约搬迁奖励宗地房每个产权户6万元的行政行为违法；二、由被告支付给原告签约搬迁奖励宗地房每个产权户6万元；三、确认被告与原告签订拆迁补偿款支付协议时强行将原告的商铺搬迁费3000元、停产停业补偿费60735.42元、临时安置补偿款70294.40元，合计134029.82元，平均支付给原告与第三人的行政行为违法；四、由被告赔偿原告商铺搬迁费3000元、停产停业补偿费60735.42元、临时安置补偿款70294.40元，合计134029.82元；五、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.个体工商户营业执照，2.餐饮服务许可证，3.国有土地使用证，4.房屋所有权证，5.房屋征收补偿协议，6.拆迁补偿款支付协议，7.2号补偿决定，8.《云南省国有土地上房屋征收与补偿办法》，9.《楚雄市西门小区棚户区改造房屋征收补偿安置方案》（以下简称《安置方案》），10.《楚雄市西门小区棚户区改造房屋征收补偿安置方案实施细则》（以下简称《实施细则》），11.（2018）云23行初15号行政判决书，以上证据欲证明原告是食之美味小吃店的经营者，如果原告不签字无法拿到补偿款，故原告在房屋征收补偿协议及拆迁补偿款支付协议上签字并领取了部分补偿款，但原告不认可两份协议的内容，被告未支付给原告6万元签约搬迁奖励的行政行为违法，被告将商铺搬迁费3000元、停产停业补偿费60735.42元、临时安置补偿款70294.40元，合计134029.82元，平均支付给原告与第三人的行政行为违法。被告市住建局辩称，一、棚改指挥部是楚雄市人民政府设立的，不是我局设立的，本案是因棚改指挥部和原告、第三人签订房屋征收补偿协议引起，应以楚雄市人民政府为被告，我局不是本案适格被告。二、根据原告和第三人提交的国有土地使用证和房屋所有权证，米市街2号被征收的房屋属原告和第三人共同所有。2020年1月10日，原告和第三人与棚改指挥部签订的房屋征收补偿协议合法有效。同日，原告和第三人共同商议后签订了拆迁补偿款支付协议，棚改指挥部已经按照该协议的约定支付了原告和第三人全部补偿款，房屋征收补偿协议已经履行完毕。三、根据《安置方案》规定，楚雄市人民政府发布房屋征收决定公告后60天内签订房屋征收补偿协议则支付签约搬迁奖励，超过60天不再支付签约搬迁奖励。涉案房屋征收决定公告于2017年11月27日发布，征收时间60天，自2017年11月28日至2018年1月26日，在此60天内签约才有签约搬迁奖励。原告和第三人与棚改指挥部签订的房屋征收补偿协议已经超过60天的奖励期。四、原告主张的商铺搬迁费3000元、停产停业补偿费60735.42元、临时安置补偿款70294.40元，合计134029.82元，包含在补偿款总价中，该款不是棚改指挥部强行分给第三人，而是根据原告和第三人签订的拆迁补偿款支付协议支付。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1.《楚雄市人民政府关于西门小区棚户区改造项目房屋征收决定的公告》，2.楚市政通〔2017〕68号《楚雄市人民政府关于印发楚雄市西门小区棚户区改造房屋征收补偿安置方案和楚雄市西门小区棚户区改造房屋征收补偿安置方案实施细则的通知》，3.房屋征收补偿协议，4.国有土地使用证、房屋所有权证，5.房地产征收补偿估计结果汇总表，6.拆迁补偿款支付协议，以上证据欲证明原告与第三人共同共有的米市街2号房屋在楚雄市西门小区棚户区改造项目征收范围内，2020年1月10日，原告和第三人与棚改指挥部签订房屋征收补偿协议，明确征收补偿款合计491501.82元，棚改指挥部已经按照原告和第三人签订的拆迁补偿款支付协议支付完补偿款；7.《国有土地上房屋征收与补偿条例》《云南省国有土地上房屋征收与补偿办法》，欲证明被告依据的规范性文件。第三人高志述称，1962年8月22日，我母亲李文芬出资购买了米市街2号房屋，楚雄县人民委员会（当时的楚雄县人民政府）为此颁发了卖契。1985年7月，楚雄市人民政府为我母亲李文芬颁发了002269号楚雄市私有房产所有证，证载产权人李文芬，房屋状况为非住宅。1993年11月，母亲李文芬病重时立下遗嘱，房屋由其子女五人共同继承。2012年12月13日，我们兄妹五人签订房产继承协议书，并到楚雄州佳汇公证处办理了公证，明确房屋为遗产，由我们兄妹五人共同继承。2020年1月10日下午，我们兄妹五人与棚改指挥部经协商一致签订了房屋征收补偿协议及拆迁补偿款支付协议。请求人民法院依法判决，维护每个房屋所有权人的合法权益。第三人高志向本院提交了以下证据：1.卖契，2.楚雄市私有房产所有证（产权人李文芬），3.遗嘱（关于家庭财产有关事项的安排决定），4.公证书及房产继承协议书，5.房屋所有权证，6.人民调解协议书，7.公告（送达2号补偿决定的公告），8.案外和解申请，9.房屋征收补偿协议，10.拆迁补偿款支付协议，以上证据欲证明涉案房屋产权来源及签订房屋征收补偿协议、拆迁补偿款支付协议的情况。第三人高荣述称，原告与第三人系兄妹关系，米市街2号房屋（食之美味小吃店）属原告和第三人共同所有，因此，涉案房屋被征收人是原告与第三人，并非只有原告一人。被告作为城市建设与房屋拆迁的主管及组织方，主持涉案房屋的所有人即原告和第三人在自愿的基础上，经协商一致签订房屋征收补偿协议，协议内容不违反法律法规的规定，自双方签字盖章之日起生效。原告与第三人共同协商签订拆迁补偿款支付协议，确认由原告和第三人平均分配包括房屋评估总价、政策性补助、政策性补贴、特殊人群补助等在内的补偿款491501.82元，该协议合情、合理、合法，补偿款平均分配并无不当，原告事后反悔要求多分134129.82元毫无根据，原告提起本案诉讼系无理缠诉。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。第三人高荣向本院提交了以下证据：1.遗嘱（关于家庭财产有关事项的安排决定），2.国有土地使用证及楚雄市私有房产所有证，3.国有土地使用证及房屋所有权证，4.公证书及房产继承协议书，5.房屋征收补偿协议，6.房屋征收补偿安置计算表（宗地房），7.拆迁补偿款支付协议，8.案外和解申请，以上证据欲证明：1.涉案房屋原属原告和第三人的母亲李文芬所有，后李文芬立下遗嘱该房屋归原告和第三人继承，2012年12月13日，原告和第三人签订房产继承协议书，明确由原告和第三人共同继承该房屋，并办理了公证；2.原告和第三人取得了涉案房屋的房屋所有权证，证载原告和第三人共同共有该房屋；3.原告和第三人共同在房屋征收补偿安置计算表上签名，并共同与棚改指挥部签订房屋征收补偿协议、拆迁补偿款支付协议，被告是按协议支付补偿款；4.原告和第三人曾共同出具案外和解申请。第三人高华未到庭参加诉讼，亦未向本院提交书面陈述意见和证据。第三人高萍述称，米市街2号房屋是我父母立下遗嘱留给我们兄妹五人的。我们兄妹五人经协商一致与棚改指挥部签订房屋征收补偿协议、拆迁补偿款支付协议，当时兄妹五人对两份协议无任何异议，现在原告却反悔，提起本案诉讼，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人高萍未向本院提交证据。经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：对于被告提交的证据，原告对证据1-5、7无异议；对证据6不予认可，认为如果原告不在拆迁补偿款支付协议上签字就无法拿到补偿款，所以原告才在协议上签名、按手印，被告应将补偿款全部支付给原告，再由原告决定分多少给第三人，而不是由被告决定，这是两个法律关系。对于被告提交的证据，第三人高志、高荣、高萍无异议。对于第三人高志、高荣提交的证据，各方无异议，原告认为房屋和商铺不同，商铺存在两个产权，一个是房屋产权，另一个是商铺产权，商铺由原告一人投资、装修，第三人在商铺上没有投资，只是继承了房屋的产权，不是商铺的共有人，商铺的补偿款只应属于原告。对于原告提交的证据，被告对证据3、4认为不是涉案房屋的产权证，与本案无关；对原告提交的其余证据的三性无异议，对证明目的不予认可，并认为楚雄市人民政府已经撤销2号补偿决定，撤销通知书也送达给了原告，后楚雄市人民政府于2019年重新作出房屋征收补偿决定，原告不服又起诉至楚雄彝族自治州中级人民法院，该院经审理后于2019年12月作出判决驳回了原告要求撤销楚雄市人民政府于2019年作出的房屋征收补偿决定的诉讼请求。对于原告提交的证据，第三人高志、高荣、高萍对三性无异议，对证明目的不予认可，本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1-6的三性及证明目的，本院予以采信；证据7系生效法规。第三人高志、高荣提交的证据，各方无异议，本院予以采信。原告提交的证据1、2、5-7、9、10，各方无异议，本院予以采信；证据3、4与本案无关，本院不予采信；证据8系生效法规；证据11结合庭审能够证实原告不服该判决提起上诉后，经二审审理，驳回原告上诉，维持该判决，本院予以采信。经审理查明，高潮、高志、高荣、高华、高萍系兄妹关系。2013年1月25日，市住建局填发了涉案房屋的房屋所有权证，证号为楚雄市房权证鹿城字第**，房屋所有权人为高潮，房屋坐落于米市街2号，规划用途为非住宅，建筑面积为22平方米，该房屋属高潮、高萍、高华、高荣、高志共同共有。2013年2月26日，楚雄市人民政府为涉案房屋办理了楚土国用（2013）第000436号国有土地使用证，土地使用权人为高潮，地，地类途）为城镇住宅用地，使用权类型为划拨，使用权面积为22平方米。2014年12月8日，高潮取得食之美味小吃店的个体工商户营业执照，该店的经营场所为米市街**。2017年6月2日，楚雄市人民政府发布《关于西门小区棚户区改造项目房屋征收范围的公告》，涉案米市街2号房屋位于征收范围内。2017年9月23日，楚雄市人民政府作出楚市政通〔2017〕68号文件，印发了《安置方案》及《实施细则》。《安置方案》载明：房屋征收主体楚雄市人民政府，房屋征收部门市住建局，房屋征收实施单位棚改指挥部；房屋征收期限60天，具体时间以征收决定公告为准；征收补偿总费用包括被征收房屋价值（房屋评估总价）、政策性补助（搬迁费、临时过渡安置费、停产停业补助费）、政策性补贴（棚改补贴）、政策性补偿、奖励（签约搬迁奖励，以宗地房每个产权户6万元、单元房每个产权户3万元为基数……奖励期限为60天，自发布征收决定之日起算，分3个时间段进行奖励：第1天至第30天签订征收补偿安置协议并在签订协议之日起15日内腾空移交房屋的，按100%给予奖励……第60天以后签订征收补偿安置协议的不予奖励）等内容。《实施细则》载明：被征收房屋权属按照房屋所有权证和国有土地使用证登记的产权人进行认定；房屋征收实施单位与被征收人在征收签约期限内无法达成协议，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及有关规定，由房屋征收部门依法对被征收房屋进行证据保全，由楚雄市人民政府作出征收补偿决定后予以公告，不影响征收活动进行等内容。2017年11月27日，楚雄市人民政府作出《关于西门小区棚户区改造项目房屋征收决定的公告》,公告载明：征收时间2017年11月28日至2018年1月26日，共60天；征收部门市住建局，征收实施单位棚改指挥部等内容。2017年6月，云南蓝天测绘有限公司出具高潮房屋测绘成果报告书，经测绘总建筑面积43.22平方米，包括16.1平方米、23.38平方米、3.73平方米三部分构筑物。2017年9月30日，楚雄华盛房地产评估有限公司出具编号为173的房地产征收补偿估价结果汇总表、合法房屋及其装修评估明细表、合法构筑物评估明细表、附属设施及设备评估明细表、土地明细表，载明本案被征收人房地产补偿价值参考值为351472元，并备注：违章部分按成本补偿，补偿比例暂定可调整（彩钢瓦房屋未建盖在其合法土地上，未提供相关手续，按两违处理）。高潮针对土地面积测绘报告，向楚雄市国土资源局提出异议申请。2018年2月2日，楚雄市国土资源局对高潮的异议作出“该宗土地使用权面积以证载面积22平方米为准”的回复。在签约期限内，高潮与棚改指挥部未能达成房屋征收补偿协议。2018年6月28日，楚雄市人民政府作出2号补偿决定，决定：一、房屋征收实施单位支付被征收人高潮、高萍、高华、高荣、高志房屋评估总价351472元，搬迁费3000元，停产停业损失60735.42元，棚改补贴70294.40元，补偿款合计485501.82元，补偿款如有错误，以补偿时的计算为准。二、以上补偿款未包含特殊人群补助费，该补助费用待补偿时根据被征收人提供的资料进行审核计算……。收到2号补偿决定后，高潮不服，提起诉讼，在该案诉讼过程中，楚雄市人民政府于2018年9月27日作出关于撤销国有土地上房屋征收与补偿决定书的决定，撤销了2号补偿决定。因高潮等人坚持不撤诉，楚雄彝族自治州中级人民法院于2018年10月26日作出（2018）云23行初15号行政判决，确认楚雄市人民政府作出的2号补偿决定违法，驳回高潮等人要求经济赔偿的诉讼请求。高潮不服该判决，提起上诉，云南省高级人民法院于2019年4月19日作出（2019）云行终58号行政判决，驳回上诉，维持原判。经履行法定程序后，楚雄市人民政府于2019年3月19日作出楚市征补决字〔2019〕1号国有土地上房屋征收补偿决定书（以下简称1号补偿决定），决定：一、房屋征收实施单位支付被征收人高潮、高萍、高华、高荣、高志房屋评估总价337976元，搬迁费3000元，停产停业损失费58305.96元，棚改补贴67595.20元，补偿款合计466877.16元，补偿款如有错误，以签订协议时的计算为准。二、上述补偿款未包含特殊人群补助费，该补助费用待补偿时根据被征收人提供的资料进行审核计算……。收到1号补偿决定后，高潮不服，于2019年8月5日向楚雄彝族自治州中级人民法院提起诉讼。该案审理过程中，高潮、高志、高荣、高华、高萍于2019年11月11日向楚雄彝族自治州中级人民法院、楚雄市人民政府出具案外和解申请，称五人作为涉案房屋被征收人协商一致，请楚雄市人民政府在2号补偿决定确定的征收补偿价值485501.82元的基础上，再给予6万元的签约奖励予高萍、高华2人，特殊人群补助各6000元，被征收人自行与楚雄市人民政府签订征收补偿协议。2019年12月16日，楚雄彝族自治州中级人民法院作出（2019）云23行初29号行政判决，判决驳回高潮等人要求撤销1号补偿决定及楚雄市人民政府按照实际测绘房屋面积43.22平方米进行征收补偿的诉讼请求。该判决作出后，当事人均未上诉。2020年1月10日，高潮、高志、高荣、高华、高萍作为涉案房屋被征收人，在楚雄华盛房地产评估有限公司出具的房地产征收补偿估价结果汇总表上签名，确认被征收房屋面积23.38平方米，评估总价为351472元。同日，棚改指挥部（征收实施单位、甲方）与高潮（被征收人、乙方）经协商一致签订编号ZD-202001100001的房屋征收补偿协议，协议内容：一、被征收房屋及土地情况。甲方对乙方位于米市街2号的房屋及土地进行征收。（1）房屋合法建筑面积共计23.38平方米，为土木结构（商业用途）……（4）土地使用面积共计22平方米。二、征收补偿安置方式。乙方自愿选择的补偿安置方式为货币补偿+自主安置。三、征收补偿金额。甲方补偿乙方总费用为491501.82元，由以下几项构成：（1）房屋评估总价351472元；（2）政策性补助63735.42元，其中搬迁费3000元，停产停业补助费60735.42元；（3）政策性补贴70294.40元，其中棚改补贴70294.40元；（4）政策性补偿已包含在房屋评估总价中；（5）签约搬迁奖励0元……（6）特殊人群补助6000元，其中城市“三无”人员、“五保户”和持三级（含三级）以上残疾证残疾人家庭户6000元。协议还对双方的其他权利义务进行了明确。高志、高荣、高华、高萍作为涉案被征收房屋的共有人在协议上签字确认。同日，为妥善解决房屋征收补偿协议明确的补偿款支付问题，棚改指挥部（甲方）与高潮、高志、高荣、高华、高萍（乙方）经协商一致签订拆迁补偿款支付协议，协议内容：一、甲方按照编号ZD-202001100001的房屋征收补偿协议明确的补偿款总费用491501.82元兑付给乙方……三、乙方按家庭协商协议、法院判决、法院调解，申请甲方将补偿款总费用按照高潮、高志、高荣每人97100元、高华100100元、高萍100101.82元进行支付。四、本协议一式二份，具有同等法律效力，甲乙双方各执一份，自签订之日起生效。后棚改指挥部按高潮、高志、高荣、高华、高萍达成的补偿款分配数额支付了补偿款。归纳诉辩双方主张，本案争议焦点是：一、市住建局是否为本案适格被告。二、涉案房屋征收补偿协议是否合法有效。三、被告应否支付高潮签约搬迁奖励6万元，并赔偿搬迁费、停产停业补助费、临时安置补偿款（棚改补贴）等。针对争议焦点一，本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条、第二十五条第一款规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条的规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。根据上述规定，应由房屋征收部门或者其委托的房屋征收实施单位与被征收人订立补偿协议，因订立补偿协议产生的纠纷，应以房屋征收部门为被告。本案中，根据楚雄市人民政府作出的《安置方案》《实施细则》《关于西门小区棚户区改造项目房屋征收决定的公告》载明的内容，西门小区棚户区改造项目房屋征收主体为楚雄市人民政府，房屋征收部门为市住建局，房屋征收实施单位为棚改指挥部。因棚改指挥部作为房屋征收实施单位系临时机构，应视为其系受市住建局委托，与原告、第三人签订涉案房屋征收补偿协议，故市住建局系本案适格被告。针对争议焦点二，本院认为，行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议范畴。行政协议既是一种行政行为，具有行政行为的属性，又是一种合同，体现合同制度的一般特征。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十一条规定：“人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。”第二十七条第二款规定：“人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。”《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”第四十四条第一款规定：“依法成立的合同，自成立时生效。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第二款规定：“市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。”第二十六规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”《云南省国有土地上房屋征收与补偿办法》第十四条第一款规定：“州（市）、县（市、区）人民政府按照本办法规定的程序作出的房屋征收决定应当包括下列内容：（一）房屋征收范围；……（二）房屋征收实施时间；……（四）补偿协议签约期限；……（七）其他需要明确的事项。”第二十三条规定：“房屋征收部门与被征收人依照本办法的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置补偿费、奖励、补助或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，签订补偿协议。”根据以上规定，房屋征收决定应当包括房屋征收实施时间、补偿协议签约期限等内容，市、县级人民政府还应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励，房屋征收部门与被征收人签订补偿协议内容包括补偿方式、补偿金额和支付期限、奖励、补助等事项，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由有权部门依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及征收补偿方案作出补偿决定。本案中，棚改指挥部作为房屋征收实施单位，有权与米市街2号房屋被征收人高潮、高志、高荣、高华、高萍签订涉案房屋征收补偿协议。楚雄市人民政府作出的《安置方案》《关于西门小区棚户区改造项目房屋征收决定的公告》明确了房屋征收实施时间、补偿协议签约期限及签约搬迁奖励支付条件，被征收人在2017年11月28日至2018年1月26日签订补偿协议才能获得签约搬迁奖励，至于被征收人未在签约期限内签订补偿协议的原因在所不问。米市街2号房屋的被征收人高潮等未能在补偿协议签约期限内签订房屋征收补偿协议，在签订涉案房屋征收补偿协议前，高潮请求人民法院撤销楚雄市人民政府对米市补偿决定的诉讼请求已经被驳回，按该补偿决定，除特殊人群补助费外，棚改指挥部应支付给被征收人高潮、高志、高荣、高华、高萍的补偿款合计为466877.16元，而经被征收人高潮、高志、高荣、高华、高萍与棚改指挥部协商一致签订的涉案房屋征收补偿协议明确棚改指挥部应支付给被征收人的补偿款合计为491501.82元（包含特殊人群补助费6000元），被征收人高潮、高志、高荣、高华、高萍通过签订涉案房屋征收补偿协议充分争取了自己的利益。综上，若高潮等被征收人不与棚改指挥部签订涉案房屋征收补偿协议，则就涉案房屋征收补偿事宜将按楚雄市人民政府作出的1号补偿决定执行，而高潮等被征收人为了避免按该补偿决定执行，主动自愿与棚改指挥部签订涉案房屋征收补偿协议，该协议是双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的规定，故本院依法确认合法、有效。现高潮主张确认该协议载明签约搬迁奖励0元违法，无事实和法律依据，本院不予支持。针对争议焦点三，《中华人民共和国合同法》第六条规定：“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。”本案中，高潮明知涉案房屋征收补偿协议载明签约搬迁奖励0元，仍予以签字确认，现却提起诉讼要求确认该协议中载明签约搬迁奖励0元违法，并要求支付签约搬迁奖励6万元。如前所述，涉案房屋征收补偿协议合法有效，高潮主张支付签约搬迁奖励6万元无事实和法律依据，本院不予支持。被征收人高潮、高志、高荣、高华、高萍与棚改指挥部签订涉案房屋征收补偿协议后，为明确补偿款在被征收人之间的分配数额，经协商一致签订了涉案拆迁补偿款支付协议，从该协议第三条载明的内容亦可知被征收人每人具体分配补偿款的数额系高潮、高志、高荣、高华、高萍自愿协商确定的。被征收人高潮、高志、高荣、高华、高萍在签订涉案拆迁补偿款支付协议时，要求棚改指挥部作为协议一方，仅是为了明确棚改指挥部应按被征收人高潮、高志、高荣、高华、高萍已经达成的补偿款分配数额支付补偿款，若棚改指挥部未按高潮等被征收人协商达成的补偿款分配数额支付补偿款，则违反该协议的内容，即棚改指挥部在涉案拆迁补偿款支付协议中唯一的义务就是按被征收人高潮、高志、高荣、高华、高萍达成的补偿款分配数额支付补偿款，现棚改指挥部已严格履行该义务。因此，高潮主张补偿款中的搬迁费、停产停业补助费、临时安置补偿款（棚改补贴）应属其个人所有，棚改指挥部将以上款项在被征收人间进行强行分配，应向其赔偿以上款项的主张，无事实依据，本院依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款的规定，判决如下：驳回原告高潮的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告高潮负担（已交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  普秀梅人民陪审员  马赛仙人民陪审员  杨桂芬二〇二〇年七月三十一日书 记 员  阮志燕