广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书(2020)粤2071行初112号原告：於发希，男，1991年4月16日出生，汉族，住湖北省黄梅县********，公民身份号码421************935。委托代理人：陈经文，广东雅商律师事务所律师。委托代理人：廖晓康，广东雅商律师事务所律师。被告：中山市公安局，住所地广东省中山市******，统一社会信用代码114***********729E。法定代表人：郑泽晖，局长。委托代理人：陈醒曦，该局工作人员。委托代理人：陆鑫德，该局火炬开发区分局工作人员。原告於发希不服被告中山市公安局（以下简称市公安局）行政处罚决定，于2020年1月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭审理了本案。原告於发希及其委托代理人陈经文、廖晓康，被告市公安局的副职负责人冯永富及其委托代理人陈醒曦、陆鑫德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市公安局于2019年12月27日作出山公行罚决字[2020]00120号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，对原告於发希处以行政拘留五日。原告於发希诉称，2019年12月26日下午4时许，位于中山市火炬开发区****山浩和项目（亦称金色阳光花园项目）工地上，开发商中山市浩和置业有限公司（以下简称浩和公司）的管理人员带领一群人强行将该项目工地后门拆除，因该片工地属于湖北建东勘察基础工程有限公司黄梅分公司（以下简称黄梅分公司）分包工程的区域，黄梅分公司的工地现场管理人员发现后，立刻报警并前往制止，双方并未发生肢体冲突。当日晚7时许，浩和公司的管理人员、保安和一些身份不明的人从工地门岗冲进来，先是在工地17号楼电梯口与其及同属于黄梅分公司的同事发生争执，争执的内容与欠薪没有任何关系。浩和公司的人员要求恢复供电，他们把其和黄梅分公司的人员围在墙角，限制其人身自由；随后，浩和公司的人员强行冲到配电房，并在未出示特种行业操作证件的情形下强行操作电箱。其为了制止对方的违规操作行为，就爬上配电房围墙去制止，但被对方人员用雨伞打击和拉拽下来，接着其和黄梅分公司的同事遭到对方人员的围攻，直至派出所民警到场后才控制了双方的行为。整个事情经过与追讨欠薪没有任何关系，对方是以浩和公司的名义强行闯入工地的，强行进入配电房恢复供电的人员亦不是工地的工作人员，只有供电公司的有关操作证件的人员才可以打开电箱进行操作。其当时只是为了维护黄梅分公司的合法利益，在对方未出示任何工作证件的情形下，其作为工地的管理人员当然有权利去制止对方进行恢复供电操作。被告市公安局作出的涉案行政处罚决定认定事实不清，依据不足，是违法的，应当依法予以撤销。为此,请求法院判令：1、确认被告市公安局作出的山公行罚决字[2020]00120号行政处罚决定违法；2、撤销被告市公安局作出的山公行罚决字[2020]00120号行政处罚决定；3、由被告市公安局承担本案诉讼费用。被告市公安局辩称：1.我局认定原告於发希的违法行为事实清楚,证据确凿。於发希在明知浩和公司海伦堡售楼部供电设施被己方人员破坏的情况下，仍与同事千方百计阻止浩和公司人员维修，於发希爬上配电房围栏以阻止维修人员接驳电线，是主要、积极参与者。於发希等人的行为严重干扰了浩和公司海伦堡售楼部的经营秩序，该事实有同案人马奥博、张鹏等人和受害者方谢正喜、于海云等人的证言、于海云提供的手机录像、用电设备相关书证等为证。於发希也对自己爬上配电房围栏阻拦对方恢复供电的事实供认不讳。因此，於发希的行为构成扰乱单位秩序且情节严重无疑。2.於发希辩称阻止受害方恢复供电目的在于维护项目工地安全,与事实不符。黄梅分公司人员并非浩和公司海伦堡项目的承建方,而是分包方,即黄梅分公司与浩和公司并无工程合同关系,工程款纠纷应该是黄梅分公司与发包方的纠纷,黄梅分公司直接要求开发商解决不合情理。黄梅分公司人员采取破坏手段对售楼部断电,采取封门等方式阻止维修,目的在于逼迫开发商协助解决付款问题,不具有正当性,属违法行为。作为开发商，浩和公司对于开发项目海伦堡工地当然负有管理、监督责任，对于已方所有的变压器(已有证据证明)当然负有使用、管理和维护的权利。浩和公司派人进入工地抢修供电设备以恢复供电,属于自力救济行为,具有正当性。於发希在明知己方断电行为非法的情况下,仍积极参与阻碍浩和公司抢修供电设施,目的在于维持供电设施的破坏状态,以逼迫浩和公司支付薪酬。3.本案取证、处罚程序合法,适用法律正确。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条的规定,我局具有作出涉案行政处罚决定的法定职权和职责。本案中,我局接到报警后，对现场发现的於发希等行为人进行了口头传唤，随后收集了书证、物证等证据,在作出处罚前告知原告拟作出处罚的事实、理由、依据和相关权利,并送达了《公安行政处罚告知笔录》,於发希拒绝签名,办案民警备注该情况并签名确认。办案民警后将行政处罚决定书当场送达於发希,其拒绝签名,办案民警备注该情况并签名确认。在送达法律文书后,办案民警将於发希投送中山市拘留所执行拘留，并将《拘留家属通知书》送达了其的家属。本案中,我局提交的证据材料足以证明於发希伙同他人,为了追讨欠薪,以断电或阻扰恢复供电等方式扰乱开发商售楼部的正常经营秩序,情节严重。我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项的规定，对於发希处以五日行政拘留，自由裁量得当,适用法律准确。综上所述,我局作出的涉案行政处罚决定,事实清楚,证据确凿,程序合法,适用法律准确,应予维持。请求法院依法驳回原告於发希的诉讼请求。经审理查明，黄梅分公司是浩和公司位于中山市火炬开发区*****海伦堡项目（亦称金色阳光花园项目）的施工分包方，於发希为黄梅分公司务工人员。2019年12月26日上午，黄梅分公司一方人员在浩和公司海伦堡项目工地内配电房对该项目售楼部供电设备进行破坏，导致售楼部停电，无法正常工作，浩和公司随后派人将设备维修好。当天15时许，黄梅分公司方胡治光等人再次将该用电设备破坏，导致售楼部再次停电。当天傍晚，浩和公司人员于海云带领人员入到配电房欲对供电设备进行维修时，被於发希等人阻挠，於发希又爬上配电房围栏阻止维修人员接驳电线，双方发生肢体冲突。市公安局火炬开发区分局濠头派出所（以下简称濠头派出所）于当天18时27分许接110报警指令后立案处理。濠头派出所安排民警到场处置，分别传唤当事人於发希及胡治光、余辉、马奥博、张鹏、刘骏、陈润光、于小鹏、于海云等人到该所接受询问并制作了询问笔录。2019年12月27日，办案民警向於发希制作了行政处罚告知笔录，告知了拟对其作出行政处罚的事实、依据及其依法享有陈述、申辩的权利，於发希拒绝在告知笔录上签名。当日，市公安局作出山公行罚决字[2020]00120号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，决定对於发希处以行政拘留5日。於发希亦拒绝在该处罚决定书上签名。办案民警已于当天将於发希送至中山市拘留所执行拘留。於发希不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为,本案为不服公安行政处罚纠纷。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条第一款的规定，市公安局负责中山市行政区域内的治安管理工作，具有作出治安管理行政处罚决定的职权与职责。本案中，市公安局提供的当事人询问笔录、证人证言和现场录像视频材料可以证实，黄梅分公司因工程款给付问题与浩和公司存在矛盾，黄梅分公司人员采取破坏浩和公司海伦堡售楼部供电设施的方式逼迫开发商浩和公司协助解决付款问题，而於发希在明知供电设施被己方人员破坏的情况下，仍积极参与阻碍浩和公司人员维修供电设施，并爬上配电房围栏以阻止维修人员接驳电线，其行为已严重干扰了浩和公司海伦堡售楼部的正常经营秩序。市公安局认定於发希以断电或阻扰恢复供电等方式扰乱开发商售楼部的正常经营秩序且情节严重，事实清楚，证据充足。於发希主张整个事情经过与追讨欠薪没有任何关系，明显与其个人及马奥博、张鹏、陈润光等人在询问笔录中陈述的事实不符。无论本案事发经过与追讨欠薪有无关系，都不能成为破坏供电设施的理由，更不能成为阻碍维修供电设施的理由。浩和公司作为开发商，对该公司开发项目工地负有管理、监督责任，对该公司所有的变压器亦当然负有使用、管理和维护的权利。在变压器不能正常使用时，该公司有权派人进入工地维修供电设备以恢复供电。於发希明知己方人员因欠薪问题故意剪断电线，还积极参与阻碍浩和公司维修供电设施活动，其行为明显不当。因此，於发希提出其作为工地管理人员有权制止对方进行恢复供电操作的主张，本院不予支持。市公安局在履行行政处罚前告知义务后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……”的规定，作出山公行罚决字[2020]00120号行政处罚决定，对於发希处以行政拘留5日的处罚，适用法律正确，程序合法。综上，原告於发希要求确认被告市公安局作出的山公行罚决字[2020]00120号行政处罚决定违法并撤销该处罚决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告於发希的诉讼请求。案件受理费50元，由原告於发希负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李恒勇人民陪审员  简 聪人民陪审员  李权深二〇二〇年七月一日书 记 员  关伟杰杨慧娴