广西壮族自治区陆川县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0922行初10号 原告陆川南方医院，地址：陆川县温泉镇中兴村（沙湖路口）。 法定代表人丘俊光，男，院长。 委托代理人吕德辉，男，广西典圣律师事务所律师。 委托代理人李启文，男，1965年6月10日出生，汉族，该院职工。 被告陆川县自然资源局，地址：陆川县温泉镇温泉中路**。 法定代表人陈祖朝，男，局长。 委托代理人阮健，男，陆川县自然资源局执法监察大队干部。 委托代理人谭增康，男，广西泰盛律师事务所律师。 第三人莫昭明，男，1964年5月6日出生，汉族，农民，住陆川县。 第三人莫昭坤，男，1967年5月6日出生，汉族，农民，住陆川县。 第三人莫昭寿，男，1969年10月11日出生，汉族，农民，住陆川县。 第三人莫昭其，男，1972年2月21日出生，汉族，农民，住陆川县。 原告陆川南方医院因认为被告陆川县自然资源局不履行法定职责，于2020年4月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年4月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月17日公开开庭审理了本案。原告委托代理人吕德辉、李启文、被告委托代理人谭增康、阮健、第三人莫昭明、莫昭坤、莫昭寿、莫昭其到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陆川南方医院于2019年12月24日向被告陆川县自然资源局提出《拆除违法建筑申请书》，申请被告陆川县自然资源局对第三人莫昭明、莫昭坤、莫昭寿、莫昭其的违建房屋和其他建筑物尽快作出行政处罚决定，依法拆除第三人在原告位于陆川××温泉镇龙眼综合场深排塘窝尾国有土地[土地证号：（2018）陆川县不动产权第0000666号不动产权证（以下简称0000666号证）]上所建的全部房屋及其他建筑物、构筑物，恢复土地原状给原告使用。 原告陆川南方医院诉称，原告通过有偿转让取得了位于陆川县城××铁路西边××铁路道口北侧面积为17193.48平方米的国有土地使用权。2018年5月，陆川县不动产登记局向原告颁发了3本不动产权证，其中0000666号证登记的土地座落于中兴村深塘排，用地面积6273.83平方米。后来，第三人向陆川县人民法院提起行政诉讼，诉请撤销陆川南方医院的0000666号证；陆川县人民法院经审理认为第三人主张取得讼争土地的使用权的理由不成立，与陆川县不动产登记局颁发0000666号证没有利害关系，裁定驳回了第三人的起诉。第三人不服一审裁定上诉于玉林市中级人民法院，玉林市中级人民法院经审理裁定驳回上诉，维持一审裁定。2018年5月18日，原告另案起诉第三人等4人侵权，陆川县人民法院作出（2018）桂0922民初1251号民事裁定，以原告地上违法建筑物应由相关行政主管部门处理为由，裁定驳回原告起诉；原告不服上诉于玉林市中级人民法院，玉林市中级人民法院作出（2019）桂09民终2111号裁定，驳回上诉，维持一审裁定。2019年，原告起诉第三人、陆川××温泉镇社会保障服务中心，陆川县人民法院经审理作出（2019）桂0922民初1830号民事判决，确认陆川县温泉企业管理办公室与莫昭寿于2001年11月16日签订的《关于无偿划拨温泉镇龙眼综合场深排塘窝尾土地给中兴村黄麻塘队莫昭寿户建房协议书》无效。该判决送达后，当事人未上诉，已于2019年11月2日发生法律效力。2019年12月23日，原告依据生效民事判决关于违法占地建筑应由政府相关部门处理的释明，向被告邮寄《拆除违法建筑申请书》及相关证据材料（被告收到时间为12月24日），请求被告依据《土地管理法》的相关规定作出行政处罚决定，依法拆除第三人在原告0000666号证登记土地上所建的全部房屋及其他建筑物、构筑物，恢复土地原状。但被告对原告的诉求拒绝履行。被告作为县级自然资源主管部门，在所辖行政区域范围内应当依据《土地管理法》第六十八条、第七十二条、第七十七条、第八十三条的规定，对违法占地建筑行为依法查处，及时作出行政处罚决定，对占地违章建筑坚决予以拆除。本案第三人存在侵占原告的土地建造违法建筑的实施，被告亦向第三人送达《责令停止土地违法行为通知书》，并处罚款，但对第三人违建房屋不予处理，违法后果未能得到消除，侵占土地行为还在持续状态中。因此，原告请求被告拆除第三人的违建房屋有合法根据和正当理由，被告未依法履行职责是明显的行政不作为。为维护原告的合法权益，特提起本案诉讼，请求人民法院判决被告履行法定职责，在30日内作出行政处罚决定，依法拆除第三人在原告位于陆川××温泉镇龙眼综合场深排塘窝尾国有土地（0000666号证）上的全部违建房屋及其他建筑物、构筑物，恢复土地原状。原告向本院提交了下列证据：1、设置医疗机构批准书；2、法定代表人身份证明书；3、0000666号证；4、《关于无偿划拨温泉镇龙眼综合场深排塘窝尾土地给中兴村黄麻塘队莫昭寿户建房协议书》；5、陆川县国土资源局责令停止土地违法行为通知书、罚没款收据；6、莫昭寿等人违建房屋位置图、违建房屋照片；7、莫昭寿不服一审行政裁定的上诉状；8、陆川南方医院的民事起诉状、陆川县人民法院（2018）桂0922民初1251号民事裁定书；9、陆川南方医院民事上诉状、玉林市中级人民法院（2019）桂09民终2111号裁定书；10、陆川南方医院民事诉状、受理案件通知书；11、陆川县人民法院（2019）桂0922民初1830号民事判决书及生效证明；12、陆川县人民法院（2018）桂0922行初8号行政裁定书、玉林市中级人民法院（2018）桂09行终53号行政裁定书；13、拆除违法建筑申请书、证据目录、邮送记录。 被告陆川县自然资源局辩称，一、原告主张我局行政不作为与事实不符，应当依法不予支持。涉案的土地原为国有农用地，初始登记的权利人为温泉企业管理办公室，在四次转移登记后的权利人为陆川南方医院，现登记在陆川南方医院0000666号证中。第三人的建房用地虽然由原土地使用者以划拨名义转让，但该转让行为违法了《划拨使用权管理暂行办法》第五条“未经市、县人民政府土地管理部门批准并办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金的土地使用者不得转让、出租、抵押土地使用权”之规定，第三人并未依法取得建房用地的使用权。第三人虽然在涉案土地上建房，但并未按土地管理法第六十二条的规定办理批准手续，其行为属于未经批准非法占用土地建住宅。根据旧土地管理法第七十七条的规定，应由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋，但根据新土地管理法第七十八条的规定，应由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。因查处本案土地违法行为已不属我局的职权范围，在收到原告邮寄的申请书后，我局已口头答复告知其另行解决的途径。因此，原告主张我局行政不作为与事实不符，应当依法不予支持。二、原告主张我局不作为没有法律依据，应当依法不予支持。根据2019年8月26日发布、2020年1月1日起施行的《中华人民共和国土地管理法》第七十八条的规定，查处本案土地违法行为已不属我局的职权范围，原告适用法律错误，认为我局构成行政不作为，其诉讼主张显然没有法律依据，应当依法不予支持。被告陆川县自然资源局请求本院裁定驳回原告的起诉。被告陆川县自然资源局没有向本院提交证据。 第三人莫昭明、莫昭坤、莫昭寿、莫昭其在庭审中述称，第三人建房在先，建房时，陆川南方医院还没有成立，第三人建房的土地与陆川南方医院没有关系，原告的起诉是不合法的，是在侵犯第三人的权益。第三人没有向本院提交证据。 经庭审质证，被告陆川县自然资源局对原告提交的证据质证意见如下：对原告所举的证据的真实性和合法性没有异议，但《中华人民共和国土地管理法》已经修改，原告申请的事项已不属我局的职责。第三人对原告提交的证据质证意见如下：原告所提交的证据中所该公章都是真的，但是事实是真是假不清楚。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据具备证据的真实性、合法性、关联性，可以作为认定本案相关事实的依据。 经审理查明，涉案的土地位于陆川县温泉镇中兴村深排塘窝尾。1995年12月27日，陆川××温泉镇企业管理办公室将登记在其名下的陆国用（1999）字第01579号国有土地使用证抵押给陆川县温泉农村信用合作社借款。1999年11月，陆川××温泉镇企业管理办公室取得陆国用（1999）字第01579号国有土地使用证，涉案的土地登记在该证之中。2001年11月16日，陆川××温泉镇企业管理办公室与莫昭寿签订了《关于无偿划拨温泉镇龙眼综合场深排塘窝尾土地给中兴村黄麻塘队莫昭寿户建房协议》，约定将中兴村深排塘窝尾面积1亩的土地划拨给莫昭寿使用。2007年5月9日，陆川县温泉农村信用合作社与温泉镇企业管理站签订《协议书》，约定以陆国用（1999）字第01579号国有土地使用权证所登记的土地17193.48平方米及地上附着物（经济林、果木）作价2076000元抵债。2007年11月13日，陆川县人民政府作出陆政法［2007］67号通知，同意陆川县农村信用社接收抵债土地，由县国土资源局依照有关规定程序办理土地证变更登记给农村信用社。2007年12月，经陆川县农村信用合作社申请，陆国用（1999）字第01579号证变更为陆国用（1999）字第01579-1号证。2013年6月13日，经委托广西世隆拍卖有限公司公开拍卖，陆国用（1999）字第01579-1号证所登记土地的使用权由钟志华竞得。2013年6月21日，陆川县农村信用合作联社与钟志华签订《土地转让协议书》及《土地使用权转让合同》，约定以126万元转让陆国用（1999）字第01579-1号证所登记土地的使用权。2013年9月3日，陆川县人民政府作出陆政函［2013］194号批复，同意陆川县农村信用合作联社转让陆国用（1999）字第01579-1号证所登记国有农用地使用权。钟志华申请土地变更登记，取得了陆国用（2013）第0290号、0291号、0292号国有土地证，涉案的土地登记在陆国用（2013）第0291号证中。2015年7月20日，李启文因民间借贷向本院起诉钟志华，本院经审理作出了（2015）陆民初字第1309号民事判决书，判决钟志华偿还借款500000元并支付利息给李启文；该判决生效后，李启文申请执行，执行案号为（2015）陆执字第325号；2016年6月15日，陆川县人民法院对登记在钟志华名下的陆国用（2013）第0290号、0291号、0292号国有土地证所登记的土地进行拍卖，申请执行人李启文以980000元竞得。2016年7月11日，陆川县人民法院作出（2015）陆执字第325号之三执行裁定书和（2015）陆执协字第325号之一协助执行通知书，裁定将陆国用（2013）第0290号、0291号、0292号国有土地证所登记的土地使用权变更给李启文使用。2016年8月3日，陆川县人民政府作出陆政函［2016］142号批复,同意将钟志华名下的陆国用（2013）第0290、0291、0292号国有土地证登记的国有农用地使用权转让给李启文使用。随后李启文申请了变更登记，取得了桂（2016）陆川县不动产权第0000120号、第0000121号、第0000122号证，其中陆国用（2013）第0291号证变更为桂（2016）陆川县不动产权第0000122号不动产权证。2018年4月6日，李启文与陆川南方医院签订《土地转让协议》，将其名下的桂（2016）陆川县不动产权第0000120号、第0000121号、第0000122号三本不动产权证登记的国有农用土地使用权转让给陆川南方医院使用。2018年4月15日，陆川县人民政府作出陆政函［2018］79号批复，同意李启文转让其第0000120号、第0000121号、第0000122号证登记的国有农用地使用权。李启文与陆川南方医院共同申请变更登记，桂（2016）陆川县不动产权第0000122号证变更为0000666号证。2018年7月，第三人莫昭明、莫昭坤、莫昭寿、莫昭其向本院提起行政诉讼请求撤销陆川县不动产登记局颁发给陆川南方医院的0000666号证，本院经审理作出（2018）桂0922行初8号行政裁定书，驳回第三人的起诉；第三人不服一审裁定向玉林市中级人民法院提起上诉，玉林市中级人民法院经审理作出（2018）桂09行终53号行政裁定书，驳回上诉，维持一审裁定。2018年5月30日，陆川南方医院向本院提起民事诉讼，请求本院判令四第三人停止侵权行为，拆除非法占用原告土地上的建筑物，返还土地给陆川南方医院，本院经审理作出（2018）桂0922民初1251号民事裁定书，以第三人未经批准建设的房屋属非法建筑，应由相关的行政主管部门处理，不属人民法院民事诉讼的范围，裁定驳回陆川南方医院的起诉；陆川南方医院不服（2018）桂0922民初1251号民事裁定书，上诉于玉林市中级人民法院，玉林市中级人民法院经审理作出（2019）桂09民终2111号裁定书，驳回上诉，维持一审裁定。2019年7月5日，陆川南方医院向本院提起民事诉讼，请求确认陆川××温泉镇企业管理办公室与莫昭寿签订的《关于无偿划拨温泉镇龙眼综合场深排塘窝尾土地给中兴村黄麻塘队莫昭寿户建房协议书》无效，本院经审理作出了（2019）桂0922民初1830号民事判决书，确认陆川××温泉镇企业管理办公室与莫昭寿签订的《关于无偿划拨温泉镇龙眼综合场深排塘窝尾土地给中兴村黄麻塘队莫昭寿户建房协议书》无效，此判决已于2019年11月2日发生法律效力。2019年12月23日，原告向被告邮寄《拆除违法建筑申请书》及相关材料；2019年12月24日，被告收到原告的《拆除违法建筑申请书》及相关材料。因被告未作出具体行政行为，原告遂向本院提起本案诉讼。 另查明，2012年4月6日，因第三人莫昭坤未经批准建房，陆川县国土资源局向莫昭坤发出陆国土资土监字[2012]9-175号《责令停止土地违法行为通知书》，2012年4月9日再次向莫昭坤发出陆国土资土监字[2012]9-103号《责令停止土地违法行为通知书》。 本院认为，玉林市中级人民法院（2019）桂09民终2111号民事裁定书已经发生法律效力，该裁定认为，第三人未经相关行政主管部门批准建设了房屋，该房屋属于违法建筑，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，应由相关的行政主管部门处理，而不属于人民法院受理民事诉讼的范围。《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违法土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施可以并处罚款；……”。第三人未合法取得所占用土地的使用权，且未经相关行政主管部门批准，非法占用原告陆川南方医院的土地，违法建设了房屋，该房屋属于违法建筑。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，第三人非法占用土地的行为应由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地。被告陆川县自然资源局作为陆川县自然资源主管部门，原告陆川南方医院申请的事项是被告陆川县自然资源局应当履行的法定职责。被告主张，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条的规定，原告的申请应由县级以上人民政府农业农村主管部门处理，不属于陆川县自然资源局的职权范围。而《中华人民共和国土地管理法》第七十八条的规定，是针对农村村民未经批准或者采取欺骗手段非法占用农村集体土地建住宅的，在此情况下，才由县级以上人民政府农业农村主管部门处理。因此，被告陆川县自然资源局主张原告申请的事项不属于陆川县自然资源局的职权范围依法不成立，本院不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下： 责令被告陆川县自然资源局在法定个期限内对原告陆川南方医院申请的事项作出具体行政行为。 本案受理费50元（原告已预交），由被告陆川县自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 长  庞 政 人民陪审员  刘倍圣 人民陪审员  赖玉海 二〇二〇年七月二十七日 法官 助理  林子均 书 记 员  谭雪林