重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2020)渝05行初109号原告陈丽云，男，汉族，1973年8月24日出生。住址：重庆市长寿区。委托代理人陈炳清，男，汉族，1947年8月24日出生。住址：重庆市长寿区。委托代理人高红，女，1976年10月16日出生。住址：重庆市长寿区。被告重庆市人民政府。住址：重庆市渝中区人民路232号。法定代表人唐良智，市长。委托代理人何皓，重庆市司法局工作人员。委托代理人谢强，重庆市司法局工作人员。原告陈丽云诉被告重庆市人民政府土地行政复议一案，不服被告作出的驳回行政复议决定，向本院提起诉讼。本院于2020年3月31日立案受理后，向各方当事人送达了权利义务须知等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭进行了审理。原告陈丽云的委托代理人高红、被告重庆市人民政府的委托代理人何皓到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告重庆市人民政府于2020年3月11日作出渝府复[2020]12号《驳回行政复议申请决定书》，以原告申请的行政复议超过行政复议申请期限为由驳回原告行政复议申请，并驳回原告附带提起的行政赔偿申请。原告诉称，原告房屋坐落于重庆市长寿区渡舟镇渡舟村5组，原告全户是该集体经济组织的成员，均拥有承包地，原告并不在其征收范围内。2010年长寿区人民政府利用[2009]205号《重庆市人民政府关于长寿区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》，发布公告后，征收了原告所在的集体经济组织的所有土地。该集体经济组织的所有成员在2010年也全部农转非。原告所在的集体经济组织在2010年被征收时的所有土地共计约14公顷，农村居民户口约260人。原告虽然在2009年、2010年已经知道该征收决定公告的客观事实，但并不知道具体的征收人员名单及征收范围和征收红线图的具体内容。2019年12月11日，原告在长寿区规划和自然资源局查阅并复印了205号批文的征收红线图时才知晓该红线图。因行政复议法中未明确法律规定的申请期限超过60日的具体包括哪些对应参照行政诉讼法，原告在2019年12月19日向被告申请行政复议，并未超过复议时效。况且行政复议涉及的是被申请人少批多征，占原告土地违法，属涉及不动产案件，依据行政诉讼法第四十六条第二项因不动产提起行政诉讼案件，至行政行为作出之日起超过20年的人民法院才不予受理。故原告申请行政复议并没有超过申请行政复议期限。被告作出的复议决定适用法律错误，请求撤销该复议决定。原告向本院提交了重庆市长寿区规划和自然资源局关于陈丽云作出的政府信息公开告知书，拟证明通过信息公开获取了红线图。被告重庆市人民政府辩称：根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款之规定，被告所作的《驳回行政复议申请决定书》主体适格，程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律正确。原告在参加确认行政协议无效的诉讼中，已经知道重庆市长寿区人民政府分别于2009年3月10日、2010年1月18日作出征收公告这一客观事实，原告于2019年12月13日向被告申请行政复议请求确认征收土地公告违法，超过法定期限。请求人民法院依法驳回原告的请求请求。被告向本院提交以下证据：证据1、《行政复议申请书》及相关材料；证据2、《行政复议补正通知书》及送达回证；证据3、《行政复议答复通知书》（渝府复[2020]12号）及送达回证；证据4、《行政复议答复书》及送达证据；证据5、《延期审理通知书》及送达证据；证据6、《驳回行政复议申请决定书》（渝府复[2020]12号）及送达回证。证据1-6拟证明被告作出的行政复议决定程序合法。证据7、（2018）渝01行终258号《行政判决书》，拟证明被告作出的行政复议决定正确。被告对原告举示证据真实性，合法性认可，但认为不能达到证明目的；对原告举示的其他证据由合议庭认定。原告对被告举示的证据真实性无异议，合法性、关联性有异议，认为作出的复议决定与法律规定的职责相反；对证据7的真实性无异议，合法性有异议。经审查，被告举示的证据真实、合法与本案具有关联性，本院予以采信。原告举示的证据真实、合法，予以采信，但不能达到其证明目的。经审理查明，2009年3月5日，重庆市人民政府作出渝府地[2009]205号《重庆市人民政府关于长寿区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》。2009年3月10日，《重庆市长寿区人民政府关于征收土地的公告》载明：经渝府地[2009]205号文件批准，征收渡舟镇渡舟村5、7、8、9、10等组集体土地36.9797公顷，按重庆市人民政府令55第号和长寿府发[2008]92号文件执行。2010年1月18日，《重庆市长寿区人民政府关于征收土地的公告》载明：经《征收批复》批准，征收渡舟村1、2、3、4、5、6、14等组集体土地24.4609公顷，按重庆市人民政府令55第号和长寿府发[2008]92号文件执行。2015年，原告与重庆市长寿区土地房屋征收安置办公室签订了《集体土地房屋参照国有土地上房屋征收补偿安置协议书》。陈丽云因请求确认该行政协议无效一案，向重庆市长寿区人民法院提起行政诉讼。原告陈丽云参与诉讼，在该案审理过程中，被告已将本案所涉征收土地公告作为证据向法庭举示，并经法庭质证。2018年，该案经重庆市第一中级人民法院二审驳回陈丽云提起的上诉，维持原判。2019年12月，原告以重庆市长寿区人民政府为被申请人向被告申请行政复议，请求依法确认重庆市长寿区人民政府在2010年对原告所在的集体经济组织的所有土地进行征收属少批多征，非法占用土地行政行为违法；请求依法责令重庆市长寿区人民政府对原告房屋的违法征收予以国家赔偿。被告收到原告的行政复议申请后，向原告发出《行政复议补正通知书》，要求原告补正相关材料，明确复议请求。被告收到原告补正后的申请书后，受理原告的行政复议申请，并向重庆市长寿区人民政府发出《行政复议答复通知书》。因本案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，重庆市人民政府作出《延期审理通知书》，决定复议期限延期30日，并将延期审理通知书送达原告及重庆市长寿区人民政府。2020年3月11日，被告作出涉案驳回行政复议申请决定。原告不服该决定，诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款之规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。本案被告有权受理原告对长寿区人民政府行政行为不服提起的行政复议申请。被告在受理原告的行政复议申请后，向被申请人重庆市长寿区人民政府发送了复议答复通知书。经其审查，认为涉案复议案件重大复杂，依法作出了延期审理通知，并向各方当事人送达了延期审理通知书。经复议后，作出行政复议决定，并将行政复议决定书送达各方当事人。行政程序符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。因此，当事人对行政行为不服申请行政复议，申请期限从知道或者应当知道行政行为内容之日起60日内提出。即使参照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款之规定，申请复议的期限，从知道或者应当知道行政行为内容之日起也不能超过1年。本案中，原告通过要求确认安置补偿协议无效案件的一、二审审理，对作为证据的征收土地公告进行了质证。因此，原告至少在此时对重庆市长寿区人民政府征收其所在集体经济组织土地的事项是知晓的。原告于2019年向被告申请行政复议显然超过行政复议申请期限，被告作出驳回其行政复议申请决定并无不当。由于被告依法驳回了原告的行政复议申请，其附带提出的赔偿请求也就失去审理的依据。被告以其不符合受理条件为由，一并驳回原告在复议申请附带提起的赔偿请求，符合法律规定。综上，被告作出的被诉行政复议决定，认定事实清楚，审理程序合法，适用法律正确，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈丽云的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告陈丽云负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长  张小明人民陪审员  张 燕人民陪审员  杨仕文二〇二〇年七月二十七日法官 助理  何小莉书 记 员  唐 吉