广东省佛山市南海区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0605民初31284号原告：陈敬英，男，1973年12月11日出生，汉族，住广东省佛山市南海区。委托诉讼代理人：王菁柏，广东泓磊律师事务所律师。委托诉讼代理人：莫茜特，广东泓磊律师事务所律师。被告：佛山市裕能物业管理有限公司，住所广东省佛山市禅城区文华中路****首层，统一社会信用代码91440604741720400X。法定代表人：洪雪衿。委托诉讼代理人：霍保山，男，1974年9月9月出生，汉族，住，住广东省佛山市禅城区该被告的员工。委托诉讼代理人：招永落，男，1976年10月19月出生，汉族，住，住广东省佛山市禅城区该被告的员工。被告：佛山市南海区桂城街御景城市花园第三届业主委员会，住，住所广东省佛山市南海区桂城街道佛平三路**御景城市花园/div>业主委员会主任：黄耀忠。委托诉讼代理人：许继伟，男，1973年4月4日出生，汉族，住，住广东省佛山市南海区该被告的成员。第三人：广州蔚来汽车销售服务有限公司，住，住所广州市天河区珠江西路****自编号广州国际金融中心裙楼第****一社会信用代码91440101MA59RG3391。法定代表人：张双成。委托诉讼代理人：苏智强，男，1989年5月23日出生，汉族，住广州市荔湾，住广州市荔湾区员工。第三人：广东电网有限责任公司佛山南海供电局，住所广东省佛，住所广东省佛山市南海区桂城南桂东路**代码91440605740847661F。负责人：仇志成。委托诉讼代理人：陆汝才，广东经纬法律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨媚，女，1981年9月5日出生，汉族，住广东省佛山市，住广东省佛山市禅城区工。原告陈敬英与被告佛山市裕能物业管理有限公司（以下简称裕能物业公司）、佛山市南海桂城街御景城市花园第三届业主委员会（以下简称业委会）、第三人广州蔚来汽车销售服务有限公司（以下简称蔚来汽车公司）、第三人广东电网有限责任公司佛山南海供电局（以下简称南海供电局）物业服务合同纠纷一案，本院于2019年12月30日立案后，依法适用简易程序，分别于2020年3月19日、7月8日公开开庭进行了审理。第一次开庭，原告的委托诉讼代理人王菁柏、被告裕能物业公司的委托诉讼代理人招永落、霍保山、被告业委会的委托诉讼代理人许继伟、第三人蔚来汽车公司的委托诉讼代理人苏智强、第三人南海供电局的委托诉讼代理人陆汝才到庭参加了诉讼。第二次开庭，原告的委托诉讼代理人王菁柏、被告裕能物业公司的委托诉讼代理人招永落、霍保山、被告业委会的委托诉讼代理人许继伟、第三人南海供电局的委托诉讼代理人陆汝才到庭参加了诉讼，第三人蔚来汽车公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案双方当事人申请庭外和解期及原告变更诉讼请求期间在审限中扣除。本案现已审理终结。原告陈敬英向本院提出诉讼请求：1.裕能物业公司出具有关“同意安装充电桩”的书面证明材料,并根据《居民区电动汽车充电基础设施建设管理示范文本》附件一的内容（见陈敬英提交的证据）与涉案各方签订《电动汽车自用桩安装承诺书》；2.裕能物业公司根据陈敬英提交的有关预约进行现场勘查的书面申请的5天内，指定专人积极配合供电部门（南海供电局）及原告共同勘察现场选取合理装表位置及进行用电及施工可行性勘察，并且根据勘察结果出具书面意见（以备正式施工之用）；3.本案诉讼费由两被告共同承担。后变更诉讼请求为：1.裕能物业公司出具关于“同意陈敬英安装充电桩及同意陈敬英向供电部门申报电动汽车充电桩电表”的书面《同意函》；2.裕能物业公司按照《关于加快居民区电动汽车充电基础设施建设的通知》发改能源[2016]1611号中附件的样式签订《电动汽车自用充电桩安装承诺书》。事实与理由：陈敬英系御景城市花园的业主，并自购位于该小区地下停车场*区**号的车位一处。2019年4月，陈敬英购入新能源汽车一台，在使用过程中，需要在上述车位安装充电桩。为解决这一需要，陈敬英多次与上述小区对应的业主委员会相关负责人沟通，强烈表达尽快依法依规安装充电桩的意愿。但业委会相关负责人置之不理，至今未就陈敬英上述诉求有任何作为。期间，陈敬英于2019年9月10日向御景城市花园第三届业主委员会（业委会）发出律师函，要求其根据相关文件的规定，就制订本小区建设管理充电基础设施的流程而履行职责。但业委会既不作任何回复，也没有任何实际举措。其后，陈敬英又委托律师于同年10月25日向裕能物业公司和业委会发出律师函，要求其根据政府相关文件的规定履行职责。但两被告至今亦无任何回复。根据《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》（国办发〔2015〕73号）、《住房城乡建设部关于加强城市电动汽车充电设施规划建设工作的通知》（建规[2015]199号）、《广东省人民政府办公厅关于加快新能源汽车推广应用的实施意见》（粤府办〔2016〕23号、南海区人民政府颁布的《关于贯彻落实的实施意见》（南建水函{2019}67号）等各级人民政府或职能部门的颁布的政策性文件规定及相关的指导精神，明确了“大力推进充电基础设施建设，有利于解决电动汽车充电难题，是发展新能源汽车产业的重要保障，对于打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务双引擎，实现稳增长、调结构、惠民生具有重要意义”。陈敬英的请求合乎法律、政策的规定，也是顺应广大业主的共同利益。但裕能物业公司、业委会却不仅不依法作为，更是通过非正式的方式加以阻挠。为保障陈敬英的合法利益，同时为广大业主潜在的合法利益出发，特提起此诉讼。后补充事实和理由如下：根据《关于加快居民区电动汽车充电桩基础设施建设的通知》（发改能源[2016]1611号）的附件《居民区电动汽车充电桩基础设施建设管理示范文本》第四条准备材料包括：（一）自用桩报装材料包括：……物业出具的同意安装充电桩的证明材料。（四）在自用桩安装前，物业与电动汽车用户、电动汽车企业及安装公司可签订电动汽车自用桩安装承诺书。由此可知，启动陈敬英自用充电桩的安装程序，上述材料为必要材料。但裕能物业公司并不依法出具。被告裕能物业公司辩称，从陈敬英一开始向裕能物业公司递交安装汽车充电桩的书面材料，裕能物业公司工作人员收到材料后已向业委会和花苑居委会报告此事并递交陈敬英的相关材料，一直配合陈敬英跟进此事，直到收到业委会的通知和相关材料转交陈敬英并做好相关的资料解释工作，对于此事，裕能物业公司并没有陈敬英所述的不仅不依法作为还加以阻挠。裕能物业公司与业委会签订的《御景城市花园服务合同》的第四章第十六条十二项的内容中已说明“对本物业的共用部位、公用设施不得擅自占用和改变使用功能，如需在本物业内扩建或完善配套设施，须与甲方（业委会）协商并经甲方（业委会）同意后报有关部门批准方可实施；如需施工，在施工期间尽可能减少对业主及物业使用人生活的影响，施工后及时对施工区域的设施恢复原状”。裕能物业公司已按《御景城市花园服务合同》中内容尽职尽责，服务业主，请求法院依法驳回陈敬英的请求。被告业委会辩称，不同意陈敬英的诉讼请求。业委会按照《佛山市南海区御景城市花园管理规约》、《佛山市南海区御景城市花园业主大会议事规则》进行操作，在规约第4页第二十一条第3项规定，业主要执行业主大会的决定和业主大会授权业委会作出的决定。业委会在收到陈敬英的请求时，已经召开业委会会议，考虑到汽车自燃问题，故要求陈敬英要作出承诺，获得其隔壁车位的业主的同意。小区是十多年前的老旧小区，陈敬英是第一例需要安装充电桩的，业委会也担心用电量的规划是不能承受的。所以设定了承诺书第十款。业委会会议召开后，在10月31日开始公示《电动汽车自用桩安装承诺书》，只收到陈敬英的异议，是唯一异议。根据《议事规则》第3页第七条第（二）项规定，陈敬英提出的异议未达到20%，不符合召开业主大会临时会议重新讨论上述事项的条件。业委会的会议都有会议记录及居委会的证明。2019年7月27日业委会主任向陈敬英发送《电动汽车自用桩安装承诺书》文件，陈敬英不持异议，微信电子文档与被告业委会表决及公告文档内容一致，陈敬英起诉前已知悉该内容，故意隐瞒重大事实起诉。后在第二次庭审中补充答辩意见：服从法院判决。第三人蔚来汽车公司述称，蔚来汽车公司充电桩产品(型号PH1007/220-7R100)已于2018年通过上海电气设备检测所专业检测，相应检验报告、CQC标志认证实验报告随文附上。同时施工阶段蔚来汽车公司均选用具备机电安装工程专业执照单位承接（天鸿瑞驰(北京)建筑工程有限公司），由具有电工作业操作证人员负责施工安装。安装过程均采用符合国家标准的线缆、阻燃管材施工，由蔚来汽车公司负责售后维保，并购买充电桩公众责任险、商业综合责任险。2017年至今，蔚来汽车公司已为佛山地区用户落地安装充电桩400多根，入户社区上百家，截至目前未发生一起因充电桩安装或蔚来汽车公司生产的新能源车充电引发的安全事故。且近几年来，国家和广东省政府先后出台了关于推动新能源汽车产业发展的政策，明确了在确保安全合规的前提下，积极支持居民居住地充电基础设施建设工作。因此在诉讼过程中，蔚来汽车公司会认真履行“第三人”职责，积极配合法院的相关调查取证工作。第三人南海供电局述称，根据国务院、广东省、南海区各级人民政府及其职能部门颁布的政策性文件和操作指引，居民区充电基础设施建设管理流程包括准备材料、用电申请、现场勘察、建设施工、接电确认、运营维护等6个阶段，上一个阶段工作完成后才能进入下一个阶段。目前，本案所涉充电桩建设处于第一阶段，因陈敬英认为裕能物业公司和业委会不予配合出具同意安装充电桩证明材料引起纠纷，未进入第二阶段。若相关方完成第一阶段工作，进入第二阶段（用电申请阶段），南海供电局可以依照相关管理流程的操作指引予以配合，届时将依照佛山供电局2019年5月出台的《佛山供电局电动汽车充电设施用电报装服务工作指引（试行）》受理客户的用电报装申请。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方进行质证。各方当事人对真实性没有异议的证据，本院确认该证据的真实性并在卷佐证。当事人对部分证据的证明内容有异议，本院结合事实认定在本院认为部分再作论述。综合采信的证据及当事人的陈述，本院认定事实如下：陈敬英是佛山市南海区桂城街御景城市花园（以下简称御景城市花园）业主，在御景城市花园拥有独立产权的地下停车位。根据业委会与裕能物业公司签订的《佛山市南海区桂城御景城市花园物业服务合同》约定，裕能物业公司为御景城市花园项目提供物业服务，期限为6年，自2018年6月1日至2024年5月31日。陈敬英的产权车位属于裕能物业公司提供物业服务范围。2019年5月，陈敬英购买一辆蔚来牌纯电动多用途乘用车。为车辆使用方便，陈敬英与裕能物业公司沟通安装充电桩事宜。因安装充电桩事宜未得到解决，陈敬英于同年9月10日向业委会发出《律师函》，提出关于召开业主大会制定建设电动汽车充电桩基础设施方案的四点要求，业委会未有回应。同年10月25日，陈敬英向裕能物业公司发出《律师函》及《自用充电桩安装申请书》，要求裕能物业公司按照国家发改委下发的《关于加快居民区电动汽车充电基础设施建设的通知》（发改能源[2016]1611号，以下简称发改委1611号文）及其附件的要求全面配合陈敬英安装充电桩事宜。业委会于同年10月31日在小区宣传栏公示了其制定的《电动汽车自用充电桩安装承诺书》样式（以下简称业委会安装承诺书），要求业主遵守。同年11月6日，陈敬英向业委会发出异议书，认为业委会安装承诺书的内容较政府部门发布的范本内容有重大增添，且增添内容均为限制小区电动汽车车位业主的自主权益，故要求业委会应按政府职能部门发布的文本样式执行。裕能物业公司认为其应执行业委会决定，以陈敬英没有签订业委会安装承诺书为由，不予配合陈敬英办理充电桩安装事宜。另查明，发改委1611号文其中要求：对于占用固定车位产权人或长期承租方（租期一年及以上）建设充电基础设施的行为或要求，业主委员会（或业主委员会授权的管理单位）原则上应同意并提供必要协助；在居民区充电基础设施安装过程中，物业服务企业应配合业主或其委托的建设单位，及时提供相关图纸资料、积极配合并协助现场勘察、施工。发改委1611号文的附件《居民区电动汽车充电桩基础设施建设管理示范文本》第四条准备材料中规定，自用桩报装材料包括：购车意向协议或购车发票、申请人有效身份证明、固定车位产权或一年以上（含一年）使用权证明、停车位（库）平面图或现场环境照片、物业出具（无物业管理小区由业委会或居委会出具）的同意安装充电桩的证明材料；在自用桩安装前，物业与电动汽车用户、电动汽车企业及安装公司可签订电动汽车自用桩安装承诺书（以下简称发改委安装承诺书）。业委会安装承诺书与发改委安装承诺书两相比较，业委会安装承诺书在甲方（即电动汽车车主）承诺部分增加了几个条款，其中包括：9.如供电部门调整改造供变电设施或御景城市花园公共区域进行施工改造，涉及甲方为安装充电桩设置铺设的管线需要移位时，甲方需无条件配合相关的改造工程施工要求，且相关改造工程产生的费用由甲方及该项工程涉及的其他充电桩使用者按比例承担；10.如涉及由于安装充电设备数量增多小区电负荷不够，需对小区电路增容扩容改造时，甲方需无条件配合相关的改造工程施工要求，且相关改造工程产生的费用由甲方及该项工程涉及的其他充电桩使用者按比例承担；11.为保证小区业主间的文明和谐，需要甲方与相邻的车位业主同意并签名确认，须另附同意确认表格一式五份。本院认为，大力推进充电基础设施建设是发展新能源汽车产业的重要保障，国家部委规章及本地区行政职能部门的指导文件均要求业委会、物业服务企业在充电设施建设时予以配合、提供便利。陈敬英是御景城市花园业主，裕能物业公司是御景城市花园物业服务提供方，陈敬英与裕能物业公司是物业服务合同关系,物业服务合同中有约定“本合同未尽事宜，国家有相关规定的，依规定解决”，根据国家部委规章要求及结合诚实信用原则，配合并协助业主办理充电桩安装手续，应属于裕能物业公司的合同义务。陈敬英已按照发改委1611号文的要求提供自用桩报装的全部准备材料，亦提交了电力安装设计评估报告、充电桩维护方案及安全责任书等，积极、完备地准备了充电桩安装所需的各项资料。裕能物业公司理应积极配合陈敬英办理相关手续、履行物业服务合同义务。陈敬英办理充电桩安装需要到供电部门办理手续，故其要求裕能物业公司出具关于“同意陈敬英安装充电桩及同意陈敬英向供电部门申报电动汽车充电桩电表”的书面同意函，合理有据，本院予以支持。关于裕能物业公司及业委会认为陈敬英应签订业委会安装承诺书的问题。业委会安装承诺书相较发改委安装承诺书对车位业主承诺内容增加了几个条款，对此本院认为，一、关于业委会安装承诺书甲方承诺第9、10点的要求，业委会可以根据行政职能部门的相关工作指引，聘请专门机构评估小区设施现有状况，制定建设电动汽车充电桩基础设施方案，并提请业主大会审议通过后实施。业委会在没有相应方案依据的情况下要求业主承诺负担相关费用，一方面，容易因费用内容、范围不明确而产生歧义纠纷；另一方面，此种费用负担承诺属于增设业主义务，应属于业主大会职权范畴或业主管理规约中明确内容，业委会仅以业委会讨论后公布文本的方式即要求业主遵守执行，超越业委会的监督管理职能。二、关于业委会安装承诺书甲方承诺第11点。陈敬英申请在个人产权车位内安装充电桩，符合车位正常使用功能，是正常行使合法权利的行为，该行为既没有改变车位物业设计用途，亦没有证据证明存在妨碍其他业主正常使用物业，业委会要求车位业主报装充电桩前需要征求相邻车位业主同意并签名确认，该要求可以作为促进睦邻友好的倡议，但不能作为限制或排除车位业主正常合法行使权利的理由或条件。三、发改委安装承诺书已经对车位业主承诺内容作出明确指引，本地区行政职能部门制定的安装承诺书样式，对车位业主的承诺内容也与发改委安装承诺书一致，陈敬英要求裕能物业公司按照发改委安装承诺书签订，合理有据，本院予以支持。裕能物业公司及业委会认为陈敬英应签订业委会安装承诺书，理据不足，本院不予采纳。另说明，业委会与裕能物业公司应合理认识国家部委关于加快居民区电动汽车充电基础设施建设的要求及行政职能部门对相关工作的指引，在充电基础设施安装过程中，对车位业主的合理申请和需求，业委会原则上应同意并提供必要协助，裕能物业公司应配合业主或其委托的建设单位，及时提供相关图纸资料、积极配合并协助现场勘察、施工。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《物业管理条例》第二条、第十五条、第三十五条的规定，判决如下：一、佛山市裕能物业管理有限公司应于本判决发生法律效力之日起十日内向陈敬英出具关于“同意陈敬英安装充电桩及同意陈敬英向供电部门申报电动汽车充电桩电表”的书面同意函；二、佛山市裕能物业管理有限公司应于本判决发生法律效力之日起十日内按照国家发改委下发的发改能源[2016]1611号《关于加快居民区电动汽车充电基础设施建设的通知》的附件文本样式签订《电动汽车自用充电桩安装承诺书》。本案适用简易程序结案，受理费减半收取50元（陈敬英已预交），由佛山市裕能物业管理有限公司负担并应于本判决发生法律效力后十日内迳付予陈敬英，本院不另行收退。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判员  叶晓青二〇二〇年七月十日书记员  肖诗韵