河南省平顶山市卫东区人民法院行 政 裁 定 书(2020)豫0403行初20号原告：平顶山高新技术产业开发区皇台街道办事处小营村第六村民组，住所地皇台街道办事处小营村。代表人：吕国六，组长。委托代理人：吕晓斌，该组村民。委托代理人：郑学斌，河南国俊律师事务所律师。被告:平顶山高新技术产业开发区皇台街道办事处，住所地平顶山市卫东区建设路东段中铁物流4楼。法定代表人：王延超，主任。委托代理人：韩立新，该办事处武装部长。委托代理人：耿园园，河南金豫律师事务所律师。第三人：平顶山高新技术产业开发区皇台街道办事处小营村村民委员会，住所地皇台街道办事处小营村。负责人：李国防，该村副主任。委托代理人：吕文国，该村支部委员。原告平顶山高新技术产业开发区皇台街道办事处小营村第六村民组（以下简称小营村六组）诉被告平顶山高新技术产业开发区皇台街道办事处（以下简称皇台办事处）及第三人平顶山高新技术产业开发区皇台街道办事处小营村民委员会（以下简称小营村）不履行法定职责一案,本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告小营村六组组长吕国六及委托代理人吕晓斌、郑学斌，被告皇台办事处的委托代理人韩立新、耿园园，第三人小营村的委托代理人吕文国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告小营村六组诉称:2002年，高新区搞经济开发建设修高阳路,当时征收原告耕地35.2亩,每亩征地补偿款14.5万元,征地补偿款为510.4万元,政府已给付原告。但是,另有原告9.2亩窑坑地,当时未给分文补偿。对此,原告不断向被告及有关部门提出补偿要求,直到2008年,平煤集团在小营村征地建设高阳小区安置房工程时,原告的9.2亩窑坑地连同开发二路等其他荒地,作为前次征地遗留问题,才有了结果。由平煤集团补偿给小营村689万元解决征地遗留问题,可是小营村却否定有此689万元,且在卫东法院调解时明确表示:“如果查到有这笔款就给原告”。后根据原告的申请,卫东法院调取到了“关于平煤棚改征用小营村土地涉及相关补偿遗留问题的补偿协议”,该补偿协议约定平煤集团给付小营村遗留问题土地补偿款总计689万元,并由湛河区政府工农关系协调办公室监管此款项。该笔款项中有原告9.2亩窑坑地补偿款133.4万元。原告多次向政府反映要求给付,却至今未得到解决。原告于2019年11月27日给被告递交挂号信,写出书面申请,要求解决,可是被告却怠于履行职责,至今不予答复,对于是否处理不置可否。请求判令被告依法行政，履行职责，对原告要求给付征地补偿款的问题给予明确答复并积极协调处理；诉讼费用由被告承担。被告皇台办事处辩称：首先,皇台办事处并非修建高阳路项目和高阳小区安置房项目所涉土地的征收主体及实施单位。如原告诉状中诉称,2008年平煤集团在建设高阳小区安置房时,才对小营村土地的补偿问题达成了补偿协议,并由湛河区相关部门监管此笔补偿款项的发放问题,故皇台办事处并非原告诉争款项的监管单位。其次,原告所属的小营村于2013年7月才划归皇台办事处代管。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”故原告请求皇台办事处给予答复并协调处理该笔款项的支付没有事实依据和法律依据，请求依法驳回原告的起诉。第三人小营村述称，时间太长，不清楚。经审理查明，2008年5月26日，平煤集团公司（甲方）与湛河区政府工农关系协调办公室（乙方）签订一份“关于平煤棚改征用小营村土地涉及相关补偿遗留问题的补偿协议”，该协议的主要内容：平煤集团公司棚户区改造征用湛河区小营村470.355亩土地，其中涉及到的地价及青苗、附着物协议，已分别于2007年12月7日和2008年1月11日签订。在做被征地群众工作期间，较多群众提出在2002年政府修建高阳路和开发二路所占用小营村土地时，征地费用较低，并要求平煤在此次棚改征地中予以照顾。对该问题，湛河区政府、区协调办、高阳路街道办事处、小营村与平煤多次协商，就遗留问题形成如下协议：一、甲方征用470.355亩土地上，涉及当时在修建高阳路和开发二路征地时遗留的有些问题。经协商，甲方同意一次性支付乙方689万元，作为解决小营村群众提出的高阳路、开发二路征地遗留问题的全部补偿费用和此次征地中的有关费用。二、此款由乙方监管，全部用于以上问题的处理。2016年5月16日，小营村出具一份证明，证明2002年市政府修高阳路征用小营村土地中，包含小营村六组9.2亩窑坑地。2019年11月27日，小营村六组给皇台办事处主任王延超邮寄一份行政申请书，以小营村未给六组9.2亩窑坑地土地补偿款为由，请求皇台办事处对小营村占用小营村六组土地补偿款不退还的行为作出行政处理，责令小营村限期给付小营村六组补偿款。因皇台办事处对小营村六组的申请未作答复，小营村六组向本院提起行政诉讼，请求判令被告皇台办事处依法行政，履行职责，对其要求给付征地补偿款的问题给予明确答复并积极协调处理。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：。（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；”结合本案，原告小营村六组的请求事项并非是被告皇台办事处的法定职责，且也不是平煤集团给付小营村土地补偿款的监管部门，小营村六组的起诉不属于人民法院行政诉讼案件的受案范围，故应依法驳回其起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项、第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回平顶山高新技术产业开发区皇台街道办事处小营村第六村民组的起诉。预收诉讼费50元，退还平顶山高新技术产业开发区皇台街道办事处小营村第六村民组。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  张冯现人民陪审员  付 亮人民陪审员  周森林二〇二〇年七月二十日书 记 员  沈 洋附：本裁定适用的有关法律法规《中华人民共和国法行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼:(一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的;(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的;(三)申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的;(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;(五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的;(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的;(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的;(八)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的;(九)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;(十)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的;(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的;(十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件:(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（1）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（1）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（1）错列被告且拒绝变更的；（1）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（1）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（1）重复起诉的；（1）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（1）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（1）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（1）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。