湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘行终727号上诉人（原审原告）：李保英，女，1975年3月6日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区。上诉人（原审原告）：李金英，女，1962年1月28日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区。上诉人（原审原告）：欧秋英，女，1972年9月16日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区。上诉人（原审原告）：李谕青，女，2000年8月29日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区。四上诉人的共同委托代理人：李文谦，北京来硕律师事务所律师。四上诉人的共同委托代理人：张金达，北京来硕律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：湖南省人民政府。住所地：湖南省长沙市湘府西路8号。法定代表人：许达哲，省长。委托代理人：李丽娟。上诉人李保英、李金英、欧秋英、李谕青（以下简称李保英等四人）因与湖南省人民政府行政复议决定一案，不服湖南省长沙市中级人民法院作出的（2019）湘01行初63号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2016年5月23日，湖南省人民政府作出（2016）政国土字第871号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（以下简称871号审批单），该审批单载明被用地单位郴州市北湖区郴江街道办事处梨树山村，建设项目名称为郴州市梨树山村坝下组城中村改造建设项目，申请用地总面积1.2478公顷。郴州市人民政府于2016年6月6日发布2016年第32号补《征收土地公告》，郴州市国土资源局于2016年6月15日作出了2016年第32号补《征地补偿安置方案公告》，以上两份公告均经过了送达和张贴，均载明了项目已经871号审批单批准。2017年7月3日、2017年7月12日，李金英与征地单位分别签订两份《青苗协议书》，并领取了相应补偿款。2017年7月26日，李白剑（系李金英、李保英的弟弟，李谕青的父亲）与征地单位达成《附属场地设施拆迁补偿协议》，并领取了相应补偿款。2018年9月，李保英等四人向湖南省人民政府提出行政复议申请，请求撤销871号审批单。李保英等四人不服湖南省人民政府作出的湘府复驳字[2018]102号《驳回行政复议申请决定书》，提起本案诉讼，请求：1.撤销湖南省人民政府作出的湘府复驳字[2018]102号《驳回行政复议申请决定书》；2.判令湖南省人民政府履行行政复议法定职责，继续审理李保英等四人提出的行政复议申请；3.诉讼费用由湖南省人民政府负担。原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”。本案中，郴州市人民政府于2016年6月6日发布2016年第32号补《征收土地公告》，郴州市国土资源局于2016年6月15日作出了2016年第32号补《征地补偿安置方案公告》，以上两份公告均经过了送达和张贴，均载明了项目已经871号审批单批准。李保英等四人知道或应当知道该审批单的存在，按照《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，应当在六十日内提出行政复议申请。但李保英等四人直至2018年9月才向湖南省人民政府申请行政复议，超过了法定期限。综上，李保英等四人的行政复议申请超过法定期限，湖南省人民政府作出的湘府复驳字[2018]102号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李保英等四人的诉讼请求。本案原审案件受理费人民币50元，由李保英等四人共同负担。李保英等四人不服原审判决，向本院提起上诉称：1.原审判决认定事实不清，李保英等四人直至2018年8月8日申请政府信息公开时才知道被复议的行政行为，其申请行政复议未超过法定期限；2.原审判决适用法律错误，原审法院在认定事实错误的基础上，错误适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定。请求撤销原审判决，改判或发回重审。湖南省人民政府口头答辩称：李保英等四人申请行政复议已经超过法定期限，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。当事人在原审中提交并质证的证据材料已随案移送本院。经审查，可作为认定事实的依据。本院对原审查明的事实予以确认。另查明：李保英等四人于2018年9月21日向湖南省人民政府申请行政复议，湖南省人民政府受理后，于2018年9月25日向郴州市人民政府作出湘府复答字[2018]264号《行政复议答复通知书》，并于同日向郴州市人民政府作出湘府复三字[2018]264号《第三人参加行政复议通知书》。2018年11月22日，湖南省人民政府作出《延期审理通知书》，告知李保英等四人，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政复议决定延期30日作出。2018年12月12日，湖南省人民政府作出湘府复驳字[2018]102号《驳回行政复议申请决定书》，认为李保英等四人提出行政复议申请超过法定期限，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定：驳回李保英等四人的行政复议申请。还查明，郴州市人民政府发布的2016年第32号补《征收土地公告》和郴州市国土资源局发布的2016年第32号补《征地补偿安置方案公告》中，均载明了871号审批单批准的建设项目、征收土地面积等相关内容。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，行政复议申请期限自知道该行政行为之日起六十日内提出，法律规定申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第六项规定，被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，行政复议申请期限自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）第六条的规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过两年。自2018年2月8日起，行政机关作出征收土地决定后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限可以参照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条的规定，从知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过一年。本案中，郴州市人民政府于2016年6月6日发布了2016年第32号补《征收土地公告》，郴州市国土资源局于2016年6月15日发布了2016年第32号补《征地补偿安置方案公告》，以上两份公告均经过了送达和张贴，均载明了项目已经871号审批单批准，以及该审批单批准的建设项目、征收土地面积等相关内容。据此，李保英等四人于2016年6月就应当知道871号审批单，其于2018年9月才向湖南省人民政府提出行政复议申请，明显超过了行政复议申请期限，且不存在因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形。故湖南省人民政府作出湘府复驳字[2018]102号《驳回行政复议申请决定书》，以超过法定申请期限为由驳回李保英等四人的行政复议申请，并无不当。综上所述，李保英等四人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院认定事实清楚，处理结果正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人李保英、李金英、欧秋英、李谕青负担。本判决为终审判决。审判长  谷国艳审判员  林 芝审判员  朱志林二〇二〇年七月二十九日法官助理鲁一帆书记员林俊宇附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……