辽宁省法库县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽0124民初1129号 原告：侯亚萍，女，1963年2月18日出生，汉族，无业，住辽宁省法库县。 委托诉讼代理人：高帅，男，1974年2月25日出生，汉族，辽宁合同法研究会工作人员，住辽宁省法库县。 被告：法库县公安局，住所地法库县法库镇晓东街。 负责人：张赛，系该局局长。 委托诉讼代理人：李新，男，1988年11月16日出生，汉族，公安局民警，住沈阳市皇姑区。 委托诉讼代理人：王卓莹，系辽宁观策律师事务所律师。 被告：沈阳市道路交通清障公司法库分公司，住所地法库县法库镇晓东街。 负责人：佟铁柱，系该单位经理。 原告侯亚萍与被告法库县公安局、沈阳市道路交通清障公司法库分公司（以下简称清障公司）劳动争议一案，本院于2020年5月18日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告侯亚萍及其委托诉讼代理人高帅、被告法库县公安局委托代理人李新、王卓莹、被告清障公司负责人佟铁柱均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 侯亚萍向本院提出诉讼请求：1、要求确认与被告的事实劳动关系；2、要求被告赔偿因不能补缴养老保险待遇损失计149330.30元；3、要求被告一次性给付原告实际养老金损失赔偿50000.00元；4、要求被告承担本案诉讼费用。庭审中变更请求为：变更诉讼请求第二项、第三项变更为一项：要求二被告一次性赔偿原告养老福利待遇损失427960.00元。事实与理由：1993年3月1日，原告应聘为法库县公安局交通警察大队劳动服务公司服务员，从事交警大队院内卫生清扫工作，没有签订劳动合同。1997年转入沈阳市道路交通清障公司法库分公司工作，负责交警大队院内事故科办公楼卫生，交警大队每月给予补助200元。2013年3月转回交警大队工作至今。原告从1993年3月一直在法库县院内负责卫生清扫，工作至今已经27年，因种种原因一直没有签订劳动合同，现原告今年已经57周岁，因被告的原因导致原告无法补缴社保，致使原告达到法定退休年龄而无法享受社保待遇。因此，现要求被告承担养老待遇损失计149330.30元（576.12元×12月×27年×80%），及一次性给付原告实际养老金损失赔偿50000元，共计199330.30元。2020年5月6日，原告申请劳动仲裁。同日，法库县劳动争议仲裁委员会作出沈法劳人仲不字(2020)10号不予受理通知书。为维护本人的合法权益，根据有关法律规定，特此向人民法院提起诉讼，请予以支持原告的诉讼请求。 法库县公安局辩称，原告与被告法库县公安局没有形成劳动关系而是劳务关系，不应属于人民法院受案范围，原告的诉讼请求也不应当予以支持。 清障公司辩称，原告从开始到交警大队劳服公司工作。1998年市交警支队成立清障公司，原告已经在那里工作上班了，原告一直在那里工作。清障公司属于交通队下属部门，大约2004、2005年清障公司就脱钩取缔了，现在转为个体，负责人佟洋，与公安局没关系了。原告在2013年之后是交警队开资，以前是清障公司给开工资。以前是公私混合，清障公司安排侯亚萍负责交警大队事故科打扫卫生，交警队给她点补助。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院经审理认定事实如下： 法库县公安局交通警察大队系法库县公安局的下属行政单位。 沈阳市道路交通清障公司法库分公司。成立日期：2000年1月4日；经济性质：集体分支机构（非法人）；负责人：佟铁柱；单位目前状态：吊销，未注销。因此沈阳市道路交通清障公司法库分公司单位仍然存在。 1993年3月1日，侯亚萍到法库县公安局交通警察大队成立的劳动服务公司工作（劳动服务公司没有营业执照），月工资260元，侯亚萍负责清扫交警大队院内卫生工作，双方没有签订合同。 2000年1月4日，法库县公安局交通警察大队成立沈阳市道路交通清障公司法库分公司。侯亚萍转入沈阳市道路交通清障公司法库分公司工作，月工资260元；2007年月工资涨到400元，同时负责交警大队院内事故科办公楼卫生，交警大队每月给予补助200元，合计月工资600元。2013年3月转回交警大队工作至今，月工资1300元。 侯亚萍于1963年2月18日出生，2013年2月18日满50周岁。 庭审中法库县公安局自认：从原告的诉状可以看出原告是1993年-1997年与交警大队劳动服务公司形成劳动关系，1997年-2013年与清障公司形成劳动关系，自2013年起与交警大队形成劳务关系。而2013年时原告已年满50周岁，超出缴纳养老保险的年龄，依法与交警大队所形成的应为劳务关系。 2020年5月6日，侯亚萍向沈阳市法库县劳动争议仲裁委员会申请仲裁：1、要求确认与被申请人法库县公安局的劳动关系；2、要求被申请人补缴自1993年3月1日至2020年4月20日止的养老、医疗等各项保险待遇；3、要求被申请人一次性支付经济补偿金50400.00元。同日，法库县劳动争议仲裁委员会作出沈法劳人仲不字(2020)10号不予受理通知书。 本院认为：《中华人民共和国民法总则》第七十四条规定：法人可以依法设立分支机构。法律、行政法规规定分支机构应当登记的，依照其规定。分支机构以自己的名义从事民事活动，产生的民事责任由法人承担；也可以先以该分支机构管理的财产承担，不足以承担的，由法人承担。本案法库县公安局交通警察大队及沈阳市道路交通清障公司法库分公司，均不是独立法人单位，均系法库县公安局的下属单位，故交通警察大队及清障公司实施的民事法律行为，应由其主管行政机关法库县公安局承担责任。 原告侯亚萍与被告法库县公安局因双方是否存在劳动关系发生争议。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三条规定：在诉讼过程中，一方当事人陈述的于己不利的事实，或者对于己不利的事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证证明。在证据交换、询问、调查过程中，或者在起诉状、答辩状、代理词等书面材料中，当事人明确承认于己不利的事实的，适用前款规定。第五条规定：当事人委托诉讼代理人参加诉讼的，除授权委托书明确排除的事项外，诉讼代理人的自认视为当事人的自认。依据上述法律规定，根据本案查明的事实及法库县公安局的自认，认定1993年3月1日-2013年2月18日期间侯亚萍与法库县公安局存在事实劳动关系，未签订劳动合同。 关于侯亚萍在庭审中变更诉讼请求第二项、第三项为要求二被告一次性赔偿原告养老福利待遇损失427960.00元问题。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条规定：人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与讼争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。本案侯亚萍在诉讼中两次变更诉讼请求，故依照上述法律规定侯亚萍就变更后的诉请向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。 综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第七十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三条、第五条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条、《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条、第二条规定，判决如下： 确认原告侯亚萍与被告法库县公安局自1993年3月1日起至2013年2月18日期间存在事实劳动关系。 案件受理费10元，减半收取5元，由法库县公安局负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审判员  马成林 二〇二〇年七月二十一日 法官助理杨蕾 书记员孙文博 本判决所适用的相关法律 《中华人民共和国民法总则》 第七十四条法人可以依法设立分支机构。法律、行政法规规定分支机构应当登记的，依照其规定。 分支机构以自己的名义从事民事活动，产生的民事责任由法人承担；也可以先以该分支机构管理的财产承担，不足以承担的，由法人承担。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第三条在诉讼过程中，一方当事人陈述的于己不利的事实，或者对于己不利的事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证证明。 在证据交换、询问、调查过程中，或者在起诉状、答辩状、代理词等书面材料中，当事人明确承认于己不利的事实的，适用前款规定。 第五条当事人委托诉讼代理人参加诉讼的，除授权委托书明确排除的事项外，诉讼代理人的自认视为当事人的自认。 当事人在场对诉讼代理人的自认明确否认的，不视为自认。 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》 第六条人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与讼争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。 《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》 一、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。 （一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格； （二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动； （三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。 二、用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证： （一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录； （二）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件； （三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录； （四）考勤记录； （五）其他劳动者的证言等。 其中，（一）、（三）、（四）项的有关凭证由用人单位负举证责任。