内蒙古自治区喀喇沁旗人民法院行 政 判 决 书（2020）内0428行初11号原告赤峰龙翔热力供应有限公司，统一社会信用代码91150428MAOMY60D50，住所地内蒙古赤峰市喀喇沁旗小牛群镇小牛群村。法定代表人张志立，经理。委托代理人郑波，内蒙古方赫律师事务所律师。被告喀喇沁旗林业和草原局，统一社会信用代码11150428460401374E，住所地内蒙古赤峰市喀喇沁旗锦山镇。法定代表人赵连奎，局长。出庭负责人石建国，喀喇沁旗林业和草原局副局长。委托代理人赵廷杰。原告赤峰龙翔热力供应有限公司与被告喀喇沁旗林业和草原局行政处罚一案，于2020年5月20日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年5月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人郑波，被告的出庭负责人石建国、委托代理人赵廷杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告喀喇沁旗林业和草原局于2019年11月19日作出了喀林罚决字[2019]第201号《林业行政处罚决定书》，其主要内容为，2016年8月，赤峰龙翔热力供应有限公司在未经林业主管部门批准的情况下，擅自在小牛群镇小牛群村南外环水泥路北侧杨军林地内建供暖站锅炉房，2016年10月份至今，赤峰龙翔热力供应有限公司在未经林业主管部门批准，擅自在杨军林地内堆放煤及炉灰渣。经鉴定，赤峰龙翔热力供应有限公司擅自改变林地用途总面积为3.02亩。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款规定，对赤峰龙翔热力供应有限公司处以下列行政处罚：责令于2020年3月2日前将擅自改变用途的林地恢复原状；罚款人民币20143.00元。原告赤峰龙翔热力供应有限公司的诉讼请求为，撤销被告作出的喀林罚决字[2019]第201号《林业行政处罚决定书》。事实与理由：一、被告认为原告改变林地用途无事实依据。案涉土地是原告于2016年7月30日在安祥处转让所得，协议书中明确载明转让的土地为河滩地而非林地，并经河滩地拥有所有权的村委会同意。最重要的是，没有任何证据证明案涉土地为林地，被告认为原告改变林地用途，不存在基本的基础事实，被告的处罚决定没有事实基础。二、被告适用法律错误。案涉决定书认为原告违反了《森林法》第十八条第一款，此条款内容为“未实行承包经营的集体林地以及林地上的林木，由农村集体经济组织统一经营。经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以通过招标、拍卖、公开协商等方式依法流转林地经营权、林木所有权和使用权”，但通过原告取得土地的“协议书”恰恰证明了原告取得案涉河滩地是依法取得，原告就是遵守此条规定才实施的行为，并无任何违反此条款之处。三、被告行政处罚程序违法。1、根据《行政处罚法》第四十二条之规定“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利”，决定书要求原告“恢复原状”就是要求原告将热力站、锅炉拆除，将煤与炉灰渣清除，原告为热力公司，有且仅有这唯一的一处热力站，被告的“恢复原状”处罚实质上就是要求原告“永久”停产停业，且热力站属于涉及广大取暖用户的公益设施，热力站的拆除在本地区具有重大影响，故被告应当在处罚决定书作出前告知原告有要求举行听证的权利，而被告未告知属于程序违法。2、被告对原告共有两项处罚，第二项为“罚款20143元，结合第一项，“恢复原状”所涵盖的要求原告放弃的利益，已经远远超出3万元，根据《内蒙古自治区行政处罚听证程序规定》第二条“自治区内各级行政机关或者法律、法规授权组织拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款的行政处罚，当事人要求听证的，适用本规定。前款较大数额罚款是指对公民处以2000元以上、对法人或者其他组织处以30000元以上的罚款”的规定，被告亦应当在处罚决定书作出前告知原告有要求举行听证的权利，而被告未告知亦属于程序违法。综上所述，被告作出的喀林罚决字[2019]第201号《林业行政处罚决定书》认定事实不清，法律适用错误且程序违法，为维护原告自身合法权益、纠正被告的违法行为，特向贵处提起行政诉讼，望支持原告的诉讼请求。原告赤峰龙翔热力供应有限公司向本院递交了以下证据：协议书复印件一份。被告喀喇沁旗林业和草原局辩称，一、我局作出的行政处罚决定书事实清楚。我局作出行政处罚决定书前对该处罚地块的土地性质进行了技术鉴定鉴定为林地（证据1），并把鉴定书送达给原告（证据2），原告并没有提出异议。二、运用法律适当。《森林法》第十八条第一款规定集体林地可以统一经营也可以通过流转的方式经营。但不能随便改变林地用途。运用该法律并无不妥。三、行政处罚决定书程序合法。我局行政处罚决定书下达前送达了喀林罚权告字[2019]第425号《林业行政处罚先行告知书》（证据3），原告收到后并没有依法进行陈述和申辩。综上所述，我局作出的喀林罚决字[2019]第201号《林业行政处罚决定书》事实清楚、程序合法、运用法律适当，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告喀喇沁旗林业和草原局向本院递交了以下证据：赤峰龙翔热力供应有限公司处罚卷宗一册，主要包括：1、技术鉴定意见书，占地位置图。2、鉴定意见通知书副本，林业行政处罚书送达回证。3、林业行政处罚先行告知书，林业行政处罚书送达回证，林业行政处罚权利告知笔录。集体讨论笔录。本院对原告、被告递交的证据认证如下：对于原告提交的证据，被告对该证据真实性无异议，对关联性有异议。经本院审查，对证据的真实性予以确认。对于被告提交的赤峰龙翔热力供应有限公司处罚卷宗，原告对卷宗的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，该卷不能证明被告作出的处罚事实清楚、程序合法、证据充分。经本院审查，被告提交赤峰龙翔热力供应有限公司处罚卷宗，本院对其真实性、合法性予以确认。经审理查明，被告喀喇沁旗林业和草原局于2019年11月19日以原告赤峰龙翔热力供应有限公司未经林业主管部门的批准，擅自改变林地用途为由作出了喀林罚决字[2019]第201号《林业行政处罚决定书》。原告不服诉至本院。本院认为，《中华人民共和国森林法》（原）第十条规定：“国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作。乡级人民政府设专职或者兼职人员负责林业工作。”喀喇沁旗林业和草原局具有对辖区内森林资源进行保护管理的法定职责。赤峰龙翔热力供应有限公司在未向喀喇沁旗林业和草原局提出申请的情况下即擅自在小牛群镇小牛群村南外环水泥路北侧杨军林地内建供暖站锅炉房，2016年10月份至今，在杨军林地内堆放煤及炉灰渣，违反了《中华人民共和国森林法实施条例》的规定。喀喇沁旗林业和草原局通过调查核实及搜集的证据认定赤峰龙翔热力供应有限公司未经林业主管部门的批准，擅自改变林地用途的违法行为的事实清楚。喀喇沁旗林业和草原局向原告赤峰龙翔热力供应有限公司送达了技术鉴定意见通知书、林业行政处罚先行告知书、行政处罚决定书等相关文书符合法定程序。对于被告喀喇沁旗林业和草原局向本院提交的证据中缺少鉴定人员的资质证书的问题，庭审后，被告喀喇沁旗林业和草原局已经及时递交了鉴定人员资质证书的原件及复印件，此轻微违法行为，本院予以指正。综上，喀喇沁旗林业和草原局作出的喀林罚决字[2019]第201号《林业行政处罚决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚适当，原告赤峰龙翔热力供应有限公司要求撤销该处罚决定书的理由无事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赤峰龙翔热力供应有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赤峰龙翔热力供应有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长  张 杰人民陪审员  王海龙人民陪审员  韩玉林二〇二〇年七月八日书 记 员  吴 岩