安徽省安庆市迎江区人民法院行 政 判 决 书（2020）皖0802行初30号原告：吴召来，男，1965年1月14日出生，汉族，户籍地安徽省安庆市迎江区，现租住安庆市迎江区。委托代理人：丁文翠，系吴召来妻子，1969年2月11日出生，汉族，住安徽省安庆市大观区。委托代理人：朱志军，江苏永衡昭辉（盐城）律师事务所律师。被告：安庆市迎江区长风乡人民政府，住所地安徽省安庆市迎江区长风乡长风村。负责人：汪小友，乡长。出庭负责人：杨娟，副乡长。委托代理人：朱小飞，安徽引江律师事务所律师。原告吴召来诉被告安庆市迎江区长风乡人民政府（以下简称“长风乡政府”）房屋强制拆除一案，于2020年4月13日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年7月17日公开开庭审理了本案。原告吴召来的委托代理人丁文翠、朱志军，被告长风乡政府出庭负责人杨娟及委托代理人朱小飞等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。吴召来诉称：原告系安徽省安庆市迎江区长风乡长风村梅树组的村民，原告以户为单位依法获得了安徽省安庆市迎江区长风乡长风村梅树组的宅基地使用权,并通过自建的方式于各自宅基地上建造了房屋。现因“迎江区长风片棚户区改造项目”，原告房屋所在土地被划入征收范围。2018年3月6日，被告作出了《迎江区人民政府关于实施长风片棚户区改造项目建设的通知》。2019年12月11日，被告在未对原告房屋土地履行合法补偿安置的情况下，领导组织本区工作人员强行将原告房屋拆除。被告的强拆行为违反了相关法律规定，实体及程序均违法，严重侵犯了原告的合法权益，为此，原告提起诉讼，诉讼请求：1、依法确认被告于2019年12月11日强制拆除原告的房屋行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。原告在法定期限内向法庭提交了以下主要证据：1、原告身份证、户口本，证明原告为行政行为的利害关系人；2、《迎江区人民政府关于实施长风片棚户区改造项目建设的通知》、《迎江区长风片棚户区改造项目集体土地上房屋征收安置实施方案》，证明被告是此项目征收和实施主体；3、被强拆的照片，证明原告的建筑物及附属物已被被告强拆。被告长风乡政府辩称：1、长风乡政府实施的征收行为合法。2018年3月6日，为改善居民居住条件和生活环境，提高城市形象，经安庆市政府同意，决定实施长风片棚户区改造项目。迎江区人民政府发布关于实施长风片棚户区改造项目建设的通告，征收范围为：长风片棚户区改造项目位于长风乡长风村、前江村及营盘村。具体以规划部门出具的项目征迁范围图为准。长风乡政府按照安庆市迎江区人民政府通告，依据职能要求实施征收工作，并且在征收工作过程中，积极与被征收人沟通，宣传征收政策，未违背法律和安庆市人民政府的规章以及迎江区人民政府的要求，在征收过程中也未损害老百姓的利益。征收过程有序进行，并积极与被征收人协商，积极签订补偿协议，长风乡政府实施征收行为合法；2、长风乡政府对吴召来户房屋的拆迁系助搬助拆，没有损害吴召来合法权利的故意。长风乡政府一直依法履行职责，并做好了政策和法律法规的宣传，多次与房屋产权人沟通征迁事宜，但是因对方提出过分要求，长风乡政府无法满足。长风乡政府在与吴召来房屋周边其他被征收人签订征收协议后，需要对已经签订协议的房屋进行拆除，由于吴召来毗邻拆迁房屋，拆迁过程中将严重影响吴召来的人身安全，加之吴召来的房屋属于征收房屋，长风乡政府在保护群众利益的情况下进行了拆迁，未因此导致被征收人的利益受损。综上，请法庭依法驳回原告的诉讼请求。被告长风乡政府在法定期限内提交了以下证据：1、《安庆市迎江区人民政府关于实施长风片棚户区改造项目建设的通告》（迎政秘[2018]33号）；2、《迎江区长风片棚户区改造项目集体土地上房屋征收安置实施方案》；3、迎江区长风片棚户区改造项目征迁范围图；证据1-3证明2018年3月6日，为改善居民居住条件和生活环境，提高城市形象，经市政府同意，决定实施长风片棚户区改造项目。迎江区人民政府发布关于实施长风片区改造项目建设的通告；4、吴召来户户口本复印件；5、安庆市区集体土地征收与房屋补偿户口认证表；6、安庆市城市基础设施项目房屋拆迁分户摸底登记表；证明吴召来户为二户六人。7、房屋征收房票安置协议书；8、《通知》；证明鉴于已签订征收协议书的房屋进行拆除可能对原告处房屋及人身造成安全隐患，故通知原告予以搬离。经庭审质证，本院对证据作如下确认：1、被告对原告提交的证据1-3真实性均无异议，但是认为达不到证明被告实施强拆的证明目的，对此，本院认为，原告提交的证据真实性予以认定，能够原告涉案房屋在迎江区长风片棚户区改造项目建设征迁范围内及原告的房屋被拆除的事实；2、原告对被告提交的证据的真实性均无异议，但是对合法性和关联性有异议，认为《安庆市迎江区人民政府关于实施长风片棚户区改造项目建设的通告》涉及的征收项目未经安徽省人民政府用地批准，内容是违法的。实施方案中也未找到被告实施涉案行为的职权依据。补偿协议签订人不是本案当事人，方斯珍户和吴召来户是各自独立的，应当分别签订协议及实施拆除行为。方斯珍户签订的安置协议只是涉案房屋相邻一部分，并不包括涉案吴召来及其该户成员所享有权利的房屋。毗邻房屋的安置协议书与本案无关，毗邻房屋拆除并未影响到涉案房屋的安全，被告无权以此为由获得行政强制法所禁止的行政强拆行为。对此，本院认为，被告提交的证据真实性予以认定，能够证明原告的房屋属于本次征迁范围内，但不能证明长风乡政府对原告房屋的拆除行为合法。本院根据当事人的陈述及采信的证据，确认以下案件事实：2018年3月6日，经安庆市人民政府同意，迎江区政府发布迎政秘[2018]33号《关于实施长风片棚户区改造项目建设的通告》，决定实施长风片棚户区改造项目。具体范围以规划部门出具的项目征迁范围图为准。棚户区改造范围内涉及的拆迁、房屋拆除等工作由辖区人民政府组织实施。原告的房屋坐落在迎江区长风乡长风村梅树组，属于长风片棚户区改造项目规划范围。2019年12月6日，迎江区长风乡重点工程项目建设指挥部向方斯珍户（吴召来、吴召勉）发出通知，主要内容为；长风乡重点工程项目指挥部将于近期对长风片棚改项目已签订协议户的房屋和违章建筑进行拆除。你户房屋毗邻被拆除房屋，在拆除过程中，为保障你户生命财产安全，请你户于2019年12月8日前搬离，将安全风险降至最低。逾期不搬，长风乡重点工程项目建设指挥部将协助你户搬离。2019年12月11日原告户的房屋被长风乡政府拆除。原告诉至法院。本院认为，本案争议焦点为长风乡政府对原告房屋实施的强制拆除行为是否合法。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，土地行政主管部门责令限期交出土地，被征收人拒不交出的，申请人民法院强制执行。本案中，在原告的补偿安置问题没有得到解决的情况下，长风乡重点工程项目建设指挥部发布通知，要求原告限期搬离，并告知其逾期不搬将面临强制搬迁。原告拒绝搬迁交付被征收土地上的房屋。长风乡政府在土地行政主管部门没有做出责令交出土地决定，也没有申请人民法院强制执行的情况下，于2019年12月11日强制拆除原告房屋，该行为违反了上述规定。长风乡政府辩称系因原告房屋毗邻即将被拆除的房屋，为保障原告户生命财产安全，对原告户房屋进行了助搬助拆，但没有法律法规规定拆除他人房屋时，与之毗邻房屋也必须一并拆除，故对长风乡政府该辩解不予采纳。长风乡政府强制拆除原告房屋的行为缺乏事实和法律依据，依法应确认违法。依据根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告安庆市迎江区长风乡人民政府于2019年12月11日对原告吴召来户坐落于迎江区长风乡长风村梅树组2号房屋的拆除行为违法。案件受理费50元，由被告被告安庆市迎江区长风乡人民政府负担（此款原告已预交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长  马宏伟人民陪审员  王 婷人民陪审员  张天妹二〇二〇年七月二十七日书 记 员  王 燕附本案适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。