北京市怀柔区人民法院行 政 裁 定 书（2020）京0116行初25号原告巩玉凤，女，1955年9月24日出生，汉族，住北京市昌平区。原告巩德成，男，1959年7月2日出生，汉族，住北京市怀柔区。原告巩德华（系巩玉凤、巩德成之弟，又兼巩玉凤、巩德成共同委托代理人），1963年10月2日出生，汉族，住北京市昌平区。三原告共同委托代理人方骏梁，北京市威正律师事务所律师。被告北京市规划和自然资源委员会，住所地北京市通州区承安路1号。负责人张维，主任。委托代理人杨秋生，北京市规划和自然资源委员会干部。委托代理人郎克宇，北京观邦律师事务所律师。第三人张淑琴，女，1946年12月13日出生，汉族，住北京市怀柔区。原告巩玉凤、巩德成、巩德华要求撤销被告北京市规划和自然资源委员会（以下简称市规自委）为第三人张淑琴作出的房屋变更登记，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月3日立案后，在法定期限内，向被告市规自委送达了起诉状副本及诉讼通知书。被告市规自委在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据、依据。因张淑琴与诉争的行政行为有法律上的利害关系，故本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。三原告诉称，巩瑞祥系三原告之父，巩瑞祥与张淑琴系再婚，巩瑞祥于2020年5月6日病故，其生前自2017年1月16日起至病故时处于昏迷状态，始终无法自主、独立作出意思表示，经司法鉴定为无民事行为能力人，为此，北京市怀柔区人民法院判决指定张淑琴与三原告作为巩瑞祥的共同监护人。张淑清系三原告生母，其于1994年11月16日病故，其与巩瑞祥留下共有楼房1套，并最终置换成了位于北京市怀柔区潘家园小区×号楼×单元×室（以下简称潘家园楼房）。2017年2月23日及稍后，在张淑琴预谋、安排下，将潘家园楼房由巩瑞祥名下转移至张淑琴名下，此事，三原告均不知情，现亦不认可。2017年2月23日前后，巩瑞祥持续处于昏迷状态，无法独立表达自己意志，没有留下文字，事实上已丧失民事行为能力（有诊断证明、住院病历、司法鉴定意见书予以证明）。其被动与张淑琴签订的《夫妻所有权转让协议》中记载，巩瑞祥自愿将自己名下的潘家园楼房转让并登记在张淑琴名下，过户虽然已经形式上完成了，但该财产转让签约及过户登记过程中存在重大瑕疵，即该协议中巩瑞祥的签字和按捺的手印，均系张淑琴握拿巩瑞祥手指描画、按压所为，不是巩瑞祥本人真实意思表示。潘家园楼房系巩瑞祥与张淑清的共同财产，张淑清去世后未办理过析产与继承。巩瑞祥与三原告在2017年2月23日签订《夫妻所有权转让协议》时及稍后办理的不动产登记事务时均不在场，事后亦不予追认。三原告得知涉案房屋办理了不动产转让过户登记后，曾多次要求张淑琴将房屋过户回来，张淑琴也曾多次口头表示同意将房子过户回来，但至今未办理。综上所述，2017年2月23日，张淑琴假借巩瑞祥之手在《夫妻所有权转让协议》上强行施行的巩瑞祥签名及捺印无效，张淑琴在怀柔区不动产登记事务中心办理的不动产转让过户登记，依法应予以撤销。故三原告诉至法院，要求撤销被告市规自委为张淑琴办理的潘家园楼房《不动产登记簿》及《不动产权利及其他事项登记信息》中张淑琴为房屋所有人、单独所有的相关记载，恢复该房屋不动产登记簿记载的原状。被告市规自委辩称，就三原告诉被告市规自委为张淑琴颁发的京（2017）怀不动产权第×号《不动产权利证书》一案，现答辩意见如下：一、基本情况。经核实，涉案房屋原登记在巩瑞祥名下，其和张淑琴于2017年2月23日向北京市怀柔区不动产登记事务中心申请办理夫妻间不动产转移登记，并提交了相关材料。按照《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定，于2017年2月23日，为张淑琴依法颁发了《不动产权利证书》（证号：京（2017）怀柔区不动产权第×号）。二、行政职权依据。根据北京市机构编制委员会办公室《关于整合本市不动产登记职责的通知》（京编办发[2015]10号），明确北京市国土资源局为北京市不动产登记机构，负责全市的不动产登记工作。根据《北京市人民政府办公厅关于设立北京市规划和国土资源管理委员会、北京市城市管理委员会的通知》（京政办发[2016]33号），原北京市国土资源局的相关职能由新设立的北京市规划和国土资源管理委员会承担。根据中共北京市委、北京市人民政府《关于印发的通知》（京发[2018]31号）精神，组建“北京市规划和自然资源委员会”。我委自2018年11月8日启用北京市规划和自然资源委员会印章。原北京市规划和国土资源管理委员会印章停止使用。据此，被告作为本市不动产登记工作机构，具有办理不动产登记的法定职责。三、行政行为法律依据。按照《不动产登记暂行条例》第十四条第一款规定：因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。第十六条规定：申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。第十七条规定：不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。第十八条规定：不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。第二十一条规定：登记事项自记载于不动产登记簿时完成登记。不动产登记机构完成登记，应当依法向申请人核发不动产权属证书或者登记证明。按照《不动产登记暂行条例实施细则》第九条规定：申请不动产登记的，申请应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关申请材料。申请材料应当提供原件。因特殊情况不能提供原件的，可以提供复印件，复印件应当与原件保持一致。第二十七条第一款第一项规定：因下列情形导致不动产权利转移的，当事人可以向不动产登记机构申请转移登记：（一）买卖、互换、赠与不动产的。四、答辩意见。根据《不动产登记暂行条例》第十四条第一款、第十六条、第十七条、第十八条、第二十一条及《不动产登记暂行条例实施细则》第九条、第二十七条第一款第一项规定，被告履行了申请、受理、审核、记载于登记簿、核发不动产权属证书的法定程序。为巩瑞祥和张淑琴办理了转移登记，向张淑琴颁发的《不动产权利证书》（证号：京（2017）怀柔区不动产权第×号）申请材料齐全、符合法定登记程序，真实有效，被告已经尽到了审慎的审查义务，不存在行政程序违法行为。另，根据最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定第八条规定，当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。本案中，原告应先提起民事诉讼，解决民事争议。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人述称，作出涉案房屋的变更登记系巩瑞祥真实意思表示，不同意三原告的诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”本案中，巩瑞祥和第三人张淑琴于2001年4月17日登记结婚，同年8月13日，巩瑞祥领取了涉案房屋所有权证，该房屋系巩瑞祥和第三人张淑琴婚后购买，故该房屋属巩瑞祥和第三人张淑琴婚后共同财产。2017年2月23日，涉案房屋变更登记在第三人张淑琴名下，2020年5月6日，巩瑞祥因病去世，但该房屋无论登记在他们夫妻谁名下，都不影响三原告享有继承巩瑞祥遗产的权利，对三原告的权利义务不产生实际影响。故依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告巩玉凤、巩德成、巩德华的起诉。案件受理费五十元，原告巩德华已交纳，于本裁定书生效后全部退还给原告巩德华。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  吴 军审 判 员  李 雨审 判 员  董爱军二〇二〇年七月十七日法官助理  罗 慧书 记 员  李 健