上海市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）沪02行初87号 原告丁善荣，男，1953年10月30日出生，汉族，住上海市虹口区虹镇老街****，委托代理人周天刚，北京京师(天津)律师事务所律师，被告上海市虹口区人民政府，住所地上海市虹口区飞虹路**，法定代表人胡广杰，上海市虹口区人民政府区长，委托代理人陈培贤，男，上海市虹口区人民政府工作人员，委托代理人李泽方，男，上海市虹口区人民政府工作人员，第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住，住所地上海市东体育会路**定代表人李**，上海市虹口区住房保障和房屋管理局局长，委托代理人苏建新，男，上海市虹口区住房保障和房屋管理局工作人员，原告丁善荣不服被告上海市虹口区人民政府(以下简称“虹口区政府”)作出的房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼，本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，因上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)以及丁善芬、丁贻芬、丁静芬、陈翠娣、丁涛与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，本院依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭审理了本案，原告丁善荣及其委托代理人周天刚，被告虹口区政府的委托代理人陈培贤、李泽方，第三人虹口房管局的委托代理人苏建新，第三人丁善芬、丁静芬到庭参加诉讼，第三人丁贻芬、陈翠娣、丁涛经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结，被告虹口区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)第二十六条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》及《虹口区122街坊房屋征收与补偿方案》(以下简称《补偿方案》)的规定，于2019年8月28日作出沪虹府房征补〔2019〕104号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门虹口房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人丁善荣、丁善芬、丁贻芬、丁静芬、陈翠娣、丁涛，用于产权调换房屋地址为：1、本市港坤路XXX弄XXX号XXX室，二房,建筑面积89.49平方米，单价18,380元/平方米，价值1,644,826.2元；2、本市港坤路XXX弄XXX号XXX室，二房，建筑面积89.49平方米，单价18,564元/平方米，价值1,661,292.36元，两套产权调换房屋总价值与被征收房屋补偿总金额结算差价，差价款6,615.85元(3,306,118.56-3,299,502.71)由被征收人支付给虹口房管局，二、房屋征收部门给予被征收人其他补贴：1、装潢补贴19,055元；2、搬迁费700元；3、家用设施移装费2,000元/证；4、不予认定建筑面积(一)残值补偿59,800元；5、不予认定建筑面积(二)残值补偿11,154元；6、达成协议后按《补偿方案》的规定核发相关奖励，三、被征收人丁善荣、丁善芬、丁贻芬、丁静芬、陈翠娣、丁涛应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将本市虹口区虹镇老街239弄50、51号被征收房屋腾空，与上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续，原告丁善荣诉称，被征收房屋系上世纪五十年代建造的自建公助房屋，当时购入时额外缴纳了小区空地面积的土地使用权费用，在征收中对该部分空地应当予以补偿，原告就自搭建筑占地部分一直缴纳土地租金，故应当对原告搭建部分面积予以认定，被告认定被征收房屋面积错误，实际测绘的建筑面积56.7平方米和阁楼面积1.3平方米均应作为被征收房屋面积，评估公司的选定程序不合法，评估程序和方法不合法，评估价格明显低于市场价，被诉房屋征收补偿决定认定事实不清，适用法律不当，请求撤销被告作出的沪虹府房征补〔2019〕104号房屋征收补偿决定，被告虹口区政府辩称，原告户于1989年受让取得被征收房屋，当时在虹口区房管局进行了房屋面积登记，登记面积是33.95平方米，根据原始土地勘丈资料，该面积未包括该户原始记载的灶间面积4.16平方米，故认定原告户面积为房屋登记面积加上原始灶间面积共计38.11平方米，原告户实测面积为56.7平方米和阁楼1.3平方米，阁楼按照《补偿方案》以面积乘以评估单价给予补偿，其余认定面积之外的面积给予不予认定面积补偿，原告户要求将实测面积全部认定为被征收房屋面积明显缺乏依据，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，符合法定程序，适用法律法规正确，请求驳回原告的诉讼请求，第三人虹口房管局述称，同意被告的意见，请求驳回原告的诉讼请求，第三人丁善芬、丁静芬同意原告丁善荣的意见，请求撤销被诉房屋征收补偿决定，本院经审理查明，被告于2018年7月17日作出虹府房征〔2018〕2号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告，房屋征收部门委托上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作，签约期限为2018年7月29日起至2018年9月28日止，截止到2018年9月28日，签约率达95.28%，超过规定85%协议生效的签约率，本市虹口区虹镇老街239弄50、51号房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，登记的国有土地使用者为丁赓聚(系原告父亲，1998年去世)，现房屋共有权利人为丁善荣、丁善芬、丁贻芬、丁静芬、陈翠娣、丁涛，被征收房屋在册户籍两户共7人，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，居住部位为**，国有土地使用证记载用地面积为19平方米，现房屋测绘建筑面积为56.7平方米，阁楼面积1.3平方米，认定建筑面积为38.11平方米，不予认定建筑面积(一)为1.3平方米，不予认定建筑面积(二)为18.59平方米，经上海申价房地产评估有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为46,000元/平方米，估价时点为2018年7月17日(该地块评估均价为51,121元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)，房屋征收部门已于2018年7月27日和2019年5月30日分别向原告户送达了《补偿方案》《房屋补偿方案告知单》《分户评估报告》，原告户未在规定的期限内申请复估，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会于2019年3月8日受理了房屋征收部门提交的鉴定申请，因鉴定当日专家无法入户，鉴定予以终止，终止鉴定通知于2019年4月3日送达原告户，根据《实施细则》及《补偿方案》，被征收房屋评估价格为1,948,221.31元(51,121×38.11×100%)、价格补贴为584,466.4元(51,121×38.11×30%)、套型面积补贴为766,815元(51,121×15)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为3,299,502.71元，其他补贴：装潢补贴19,055元(500×38.11)、搬迁费700元(15×38.11，低于700元/证的，按700元/证计)、家用设施移装费2,000元、不予认定建筑面积(一)残值补偿59,800元(46,000×1.3)、不予认定建筑面积(二)残值补偿11,154元(600×18.59)、达成协议后按《补偿方案》的规定核发相关奖励，征收双方在签约期限内未能达成补偿协议，房屋征收部门于2019年8月6日向虹口区政府报请作出房屋征收补偿决定，虹口区政府受理后，于同日向原告送达了对该户作出房屋征收补偿决定的报告、《居住困难户保障申请审核征询意见单》以及审理调解会通知，原告户未在规定的期限内提出居住困难保障申请，因原告户未参加被告8月16日召开的审理调解会，被告再次通知征收双方于8月21日召开第二次审理调解会，原告参加了审理调解会，但征收双方仍未就征收补偿达成协议，虹口区政府经审核，认定房屋征收部门提出的产权调换并结算差价的补偿安置方式合法适当，遂于2019年8月28日作出沪虹府房征补〔2019〕104号房屋征收补偿决定，原告收到上述房屋征收补偿决定书后不服，向本院提起行政诉讼，以上事实，有关于对丁善芬、丁贻芬、丁静芬、丁善荣、丁涛、陈翠娣户作出房屋征收补偿决定的报告、虹府房征〔2018〕2号房屋征收决定及《补偿方案》、签约期内总体签约率的公告、上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司营业执照、委托书、上海市房屋征收工作证、上海申价房地产估价有限公司房地产估价机构备案证书、房地产估价师资质证书、上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告、被征收居住房屋评估均价的公告、房屋补偿方案告知单、鉴定申请受理告知单、终止鉴定通知、查阅证明、国有土地使用证、待征建筑面积表、私房建筑面积认定通知、房屋征收户籍情况摘录表、户口簿、身份证、委托书、具结书、协商记录、看房单、增补房源的公告、增补房源清单公示及照片、安置房屋房地产估价分户报告、不动产权证，居住困难户保障申请审核征询意见单、审理调解通知、签到单、调解会笔录、被诉房屋征收补偿决定、相关材料的送达凭证等证据以及当事人庭审陈述予以证明，审理中，被告陈述，虹镇老街239弄50、51号私房共三层，共有四位土地使用人，分别为丁赓聚、韩春江、徐佰琮、陆惠珍，共用土地62平方米，丁赓聚户于1989年7月向虹口区房管局进行了房屋面积登记，登记面积33.95平方米，登记面积对应部位一层，经查原始土地勘丈图，该户登记面积33.95平方米不包含原始记载的灶间面积4.16平方米，现该户测绘面积为一层56.7平方米和阁楼1.3平方米，故认定面积为一层房屋登记面积33.95平方米加原始灶间面积4.16平方米，计38.11平方米；另有阁楼面积1.3平方米按规定给予补贴，本院认为，根据《实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告虹口区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格，本案中，房屋征收部门虹口房管局因与原告户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定，虹口区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织原告与虹口房管局进行调解，在双方未达成协议的情形下，虹口区政府于法定的期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法，被诉房屋征收补偿决定中对被征收房屋性质、面积、评估单价的认定均有相应的证据予以证明，对房屋补偿款及各类补贴的计算符合法律规定及《补偿方案》，以房屋产权调换并结算差价的方式安置原告户，符合法律规定，被征收房屋评估报告由具有资质的评估公司出具，原告户在规定期限内并未对评估报告申请复估和鉴定，在征收部门申请专家委员会上门鉴定时，又拒绝专家入户致鉴定终止，故原告现对被征收房屋评估报告的异议本院不予采纳，原告持有的国有土地使用证记载了合法使用的土地面积，被告根据原告户房屋登记面积和原始勘丈记录认定原告户合法建筑面积并无不当，原告主张对公共空地给予土地使用权补偿缺乏依据，本院不予支持，综上，原告的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告丁善荣的诉讼请求，案件受理费人民币50元，由原告丁善荣负担，如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院，二○二○年七月二十二日。 审 判 长  马浩方 审 判 员  张 璇 人民陪审员  章 晶 二〇二〇年七月二十二日 书 记 员  陈雪萍 附：相关法律条文 附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。