广西壮族自治区梧州市长洲区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0405民初1378号 原告：梧州市长洲区倒水镇路垌村民委员会。住所：广西梧州市长洲区倒水镇。 代表人：黎柳松，该村主任。 委托诉讼代理人：黎锦和，男，村副主任。 委托诉讼代理人：谢明宏，广西桂江律师事务所律师。 被告：广西桂东高速公路有限公司。住所：广西南宁市青秀区金浦路22号名都苑1号楼12楼1216号房。统一社会信用代码:91450000051027238W。 法定代表人：曹长斌，该公司董事长。 委托诉讼代理人：莫凭邕，广西祥泰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：林官英，广西祥泰律师事务所律师。 被告：广西长长路桥建设有限公司。住所：广西南宁市西乡塘区科德路4号桂西大厦15楼。统一社会信用代码：91450000742076899B。 法定代表人：李军。 委托诉讼代理人：张永升，男，公司员工。 委托诉讼代理人：刘阁彬，男，公司员工。 被告：梧州市长洲区人民政府。住所：广西梧州市长洲区新兴二路193号。 代表人：尹哲，区长。 委托诉讼代理人：龙汉全，男，单位员工。 委托诉讼代理人：万伟，广西正立律师事务所律师。 第三人：梧州市长洲区倒水镇人民政府。住所：广西梧州市长洲区倒水镇龙泉路201号。 代表人：罗启明，镇长。 委托诉讼代理人：龙汉全，男，单位员工。 原告梧州市长洲区倒水镇路垌村民委员会与被告广西桂东高速公路有限公司、广西长长路桥建设有限公司、梧州市长洲区人民政府及第三人梧州市长洲区倒水镇人民政府合同纠纷一案，本院于2019年9月5日立案后，依原告梧州市长洲区倒水镇路垌村民委员会申请，追加广西长长路桥建设有限公司、梧州市长洲区人民政府为本案的共同被告参加诉讼，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告梧州市长洲区倒水镇路垌村民委员会的代表人黎柳松及其委托诉讼代理人谢明宏，被告广西桂东高速公路有限公司的委托诉讼代理人林官英，被告广西长长路桥建设有限公司的委托诉讼代理人张永升、刘阁彬，被告梧州市长洲区人民政府的委托诉讼代理人万伟及其与第三人梧州市长洲区倒水镇人民政府的委托诉讼代理人龙汉全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告梧州市长洲区倒水镇路垌村民委员会向本院提出诉讼请求：1.判令被告广西桂东高速公路有限公司向原告支付征地补偿款253000元;2.判令被告广西长长路桥建设有限公司对原告支付运输占道补偿款65000元，被告梧州市长洲区人民政府对征地补偿款承担连带责任。诉讼过程中，原告变更诉讼请求为，判令被告按照征收XX冲土地标准23000元/亩向原告支付多占用的征地补偿款58190元。事实和理由：被告广西桂东高速公路有限公司是XX高速公路项目的建设单位，其在修建XX高速公路时需使用原告集体所有的土地，因此被告通过梧州市长洲区人民政府与原告就相关的征地事项签订了征地协议，约定每亩征地补偿款为23000元，被告按照协议约定预先支付了征地补偿款，征地款是被告通过转账形式直接支付给原告。但被告在修建高速公路时，实际使用原告的土地超过了协议约定的征地面积11亩，超出部分的面积经过原、被告及第三人现场测量确认，且被告就超过部分的土地补偿款同意按照原约定的补偿标准23000元/亩计算。后原告多次追讨并经第三人主持调解，被告至今仍然没有向原告支付征地补偿款。 另外，原告在修建高速公路时，因需运输建筑材料，占用了原告的土地作为施工便道，原、被告间签订协议，约定被告占用原告的土地作为运输便道，被告愿意补偿65000元给原告，经过第三人多次组织原、被告双方调解，被告至今依然没有向原告支付。 综上，为维护原告及村集体的重大利益，实现公平与和谐，特向法院提起起诉，望法院支持原告的诉讼请求。 原告梧州市长洲区倒水镇路垌村民委员会围绕诉讼请求向法庭提供的证据有： 1.XX村村民代表会议记录（复印件），证明原告经过村民代表会议，决定对超线征地款进行起诉； 2.《路垌村关于XX高速征用集体林地超线补偿款及便道补偿款问题的说明》（复印件），证明被告征用原告的土地超线11亩和被告修建高速路时占用原告的土地作为运输便道，需补偿6.5万元的事实，该事实经第三人确认； 3.《征地补偿协议书》（复印件），证明原告土地被征用于修建XX高速路，征用土地数量及补偿金额相关情况等； 4.照片，证明原、被告用无人机一起确认使用超过征用土地8处，超过面积为共11亩； 5.《场地租用协议书》复印件一份，证明被告长长路桥公司与案外人签订的协议，其使用超出范围外的土地需支付补偿款的事实； 6.《测绘成果报告》。 被告广西桂东高速公路有限公司辩称，1.本案被告广西桂东高速公路有限公司不是适格主体，不是征地补偿的相对方，不应承担支付责任；2.被告广西桂东高速公路有限公司不是运输占用补偿款的支付责任主体，本案涉案临时用地的施工单位为被告广西长长路桥建设有限公司。综上，请法院驳回原告对被告广西桂东高速公路有限公司的诉讼请求。 被告广西桂东高速公路有限公司为其辩解向法庭提供的证据有： 1.《梧州至柳州高速公路（XX区段）征地拆迁安置包干协议书》（复印件），证明梧州至柳州高速公路工程建设项目征地拆迁等问题，被告广西桂东高速公路有限公司与被告梧州市长洲区人民政府存在合同关系，与原告不存在合同关系； 2.《梧州至柳州高速公路土建工程施工承包合同文件（NoXX1-1合同）》部分条款（复印件），证明梧州至柳州高速公路长洲区路段的施工单位为被告广西长长路桥建设有限公司。 被告广西长长路桥建设有限公司辩称，占用原告土地作为施工便道是事实，被告广西长长路桥建设有限公司已向被告广西桂东高速公路有限公司、梧州市长洲区人民政府支付占道补偿款6.5万元，应由被告广西桂东高速公路有限公司、梧州市长洲区人民政府统一进行结算。 被告广西长长路桥建设有限公司没有书面证据向法庭提交。 被告梧州市长洲区人民政府辩称，被告梧州市长洲区人民政府在本案征地拆迁的行为是合法的，没有侵害原告的权利，是依法进行XX高速公路拆迁建设工作，并与被告广西桂东高速公路有限公司、原告签订了相应的协议，已按协议履行义务。原告与被告广西桂东高速公路有限公司没有提出被告梧州市长洲区人民政府违反协议及有过错等。原告提出异议的林地是合同约定范围外的土地，与被告梧州市长洲区人民政府无关。被告梧州市长洲区人民政府是为国家项目提供服务的机关，依法履行职务，故原告诉请要求梧州市长洲区人民政府作为被告并承担连带责任没有事实和法律依据，属于滥用权利。原告的两个诉讼请求不是同一法律依据，应分案处理。 被告梧州市长洲区人民政府没有书面证据向法庭提交。 第三人梧州市长洲区倒水镇人民政府述称，第三人承包建设高速公路，按照拆迁协议发放拆迁款给拆迁户，超出红线范围外第三人只能作协调工作。原告诉请的65000元施工变道补偿款，第三人没有参与其中，只能进行协调沟通工作。 第三人梧州市长洲区倒水镇人民政府没有书面证据向法庭提交。 经过庭审质证，对于原告提供的证据，被告广西桂东高速公路有限公司认为：证据1的真实性无异议，合法性及关联性由法院认定；证据2的真实性无异议，但对内容的真实性和证据的合法性、关联性不予认可，说明的情况没有得到被告广西桂东高速公路有限公司的认可；证据3的真实性无异议，关联性有异议，该证据恰好证明本案的主体为被告梧州市长洲区人民政府，不是被告广西桂东高速公路有限公司；证据4的合法性、关联性、真实性不予认可，应委托专业机构确定面积；证据5真实性无法确认，关联性与本案无关，与被告广西桂东高速公路有限公司无直接关联；证据6，现场新增地块1（铁丝网外）及地块2属于临时用地，应由承包人自费恢复到使用前情况，地块1超出红线范围的面积应由政府补征或补偿，现场新增地块1（铁丝网内）、地块3、地块4超出红线范围属于边角土地的补征，应由政府负责补偿和补征。被告广西长长路桥建设有限公司认为：对照片确定的面积不予认可，无人机无法确定面积；临时占道的费用6.5万元被告广西长长路桥建设有限公司同意支付，但该费用约定由政府统一解决；对其他证据无异议。被告梧州市长洲区人民政府认为：证据1的合法性、关联性、真实性无异议；证据2的真实性无异议，对所要说明的事实即本案争议的事实，由法院认定；证据3，证明是原告与被告梧州市长洲区人民政府签订的土地面积为47.939亩，超出协议外的土地产生的纠纷与被告梧州市长洲区人民政府无关；证据4的真实性、合法性无法确认，由法院依法认定；证据5与被告梧州市长洲区人民政府无关，对原、被告三方签订的协议无异议；证据6的合法性、关联性、真实性无异议，证据的内容由法院依法认定。第三人梧州市长洲区倒水镇人民政府认为：证据1、2，第三人认可有超线使用土地的事实，但具体费用的支付合同有约定，第三人没有参与其中；证据3，第三人认可签订协议的面积；证据4，应由原、被告双方协商；对证据5，第三人没有参与；证据6的合法性、关联性、真实性无异议，地块1、3、4的征用不能认为是边角料的征地。 对被告广西桂东高速公路有限公司提供的证据，原告认为：证据1,真实性无异议，该协议不能证明被告广西桂东高速公路有限公司所要证明的内容，被告梧州市长洲区人民政府也认可是在红线范围内进行签订合同，超出红线范围外的土地使用者为广西桂东高速公路有限公司，故认为被告广西桂东高速公路有限公司与原告存在合同关系。根据协议第二条第2小条有约定不可预见的费用应由被告广西桂东高速公路有限公司承担；证据2真实性由法院查明。被告广西长长路桥建设有限公司均无异议。被告梧州市长洲区人民政府认为：证据三性均无异议，但对证明的内容有异议，超出红线范围的8处土地是否有使用或者征用，要被告梧州市长洲区人民政府承担责任与事实及法律规定不符。第三人认为：证据的合法性、关联性、真实性无异议，但超出的面积是使用或征用，应由原、被告进行确认。 结合双方当事人的举证和质证，本院对当事人没有异议的证据予以采信；对当事人提出异议的书证，结合其与本案的关联性予以采纳取舍。 根据当事人的陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2013年8月16日，被告广西桂东高速公路有限公司（发包人）与被告广西长长路桥建设有限公司（承包人）签订《合同协议书》，约定：1.被告广西桂东高速公路有限公司为实施广西梧州至柳州高速公路土建工程，已接受被告广西长长路桥建设有限公司对该项目NoXX1-1标段施工的投标。2.如果被告广西长长路桥建设有限公司利用现有道路作为临时道路，应征得道路所有者及当地有关部门的同意，同时双方应对使用的范围、养护及恢复等事项作出明确的商议，并将商议内容提供给业主，取得业主同意后方可签订协议；工程结束时，承包人应按协议要求对所利用的道路进行恢复或补偿，并办理得到道路所有者及当地有关部门的认可手续，所发生的恢复或补偿费用实行总额包干在清单子目103-1中以总额计量等。 2014年5月25日，被告广西桂东高速公路有限公司（甲方）与被告梧州市长洲区人民政府（乙方）签订《梧州至柳州高速公路（XX区段）征地拆迁安置包干协议书》，主要约定：1.乙方负责XX路征地图范围内的各类土地的征地、地上附着物的迁移等。2.包干费用的组成，征地拆迁补偿费为57010501元；综合协调费及不可预见费按征地拆迁包干费用的总额的5%计算为2850525元，该费用主要为解决未属于本项目征地图梧州市长洲区范围内的边角土地的补征、测量误差及各种疑难问题；征地拆迁工作费为1071057元。在建设过程中，因工程设计变更新发生的征地拆迁数量由设计单位确认后，按以上补偿标准另行计算征地拆迁补偿费。3.本协议合同金额为征地拆迁补偿费与征地拆迁工作费合计60932083元，由甲方以包干形式支付给乙方。 2014年12月13日，被告梧州市长洲区人民政府（甲方）与原告梧州市长洲区倒水镇路垌村民委员会（乙方）签订《征地补偿协议书》，主要约定：1.乙方服从梧州至柳州高速公路项目建设的需要，同意甲方征收位于梧州市长洲区XX冲内的土地47.939亩（林地46.491亩、水田1.448亩）属乙方集体所有的土地；2.征收梧州市长洲区村民委员会集体土地31959.33平方米（折合47.939亩），合计补偿金额1125268.34元（水田补偿金单价为38657元/亩、林地补偿金单价为23000元/亩），上述补偿款包含土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费；3.甲方在30天内通过银行将上述补偿款支付给乙方。同日，黎林海签领了征地协议补偿款1125268.34元。 2014年12月24日，广西长长路桥建设有限公司广西梧州至柳州高速公路土建工程№AX1-1合同段项目经理部（甲方）与韦永钦（乙方）签订《场地租用协议书》，主要约定：1.因梧州至柳州高速公路建设需要，乙方同意将位于XX村X头组山塘的一块场地租给甲方作为XX高速公路X子脚大桥交通便道用地，地块总面积为3.35亩；2.租用时间为3年，即从2014年12月25日至2017年12月25日止；3.土地租用补偿费场地租金按2000元/亩/年支付，甲方同意向乙方支付场地租用补偿费总计2.01万元，于协议签订之日起30日内付清；4.租用期满后，甲方负责拆除场地临时建筑物及其他附着物，并回填50cm恢复原场地地貌后移交给乙方。 2019年4月22日，路垌村民签字同意向法院起诉解决路垌村集体林地超线征收补偿款及便道补偿款事项。同年5月6日，原告出具《XX村关于XX高速征用集体林地超线补偿款及便道补偿款问题的说明》，载明“XX高速项目征用了我村部分土地……，超线征用林地的补偿款和便道补偿款，广西桂东高速公路有限公司至今均未支付给我村”。同月20日，第三人梧州市长洲区倒水镇人民政府在该说明上加盖公章，并注明“情况属实”字样。 经原告梧州市长洲区倒水镇路垌村民委员会申请，本院依法委托广西国联测绘工程有限公司对被告广西桂东高速公路有限公司建设的梧州至柳州公路项目实际占用梧州市长洲区XX冲土地面积进行鉴定。2020年5月18日，广西国联测绘工程有限公司作出GLDS202XX3003《测绘成果报告》，梧州市长洲区XX冲的土地勘测定界结果如下：1.地块1（铁丝网内）超出红线范围面积约为1.05亩；2.现场新增地块1（铁丝网内）超出红线范围面积约为0.05亩；3.现场新增地块1（铁丝网外）超出红线范围面积约为0.06亩；4.地块2超出红线范围面积约为1.04亩；5.地块3超出红线范围面积约为0.16亩；6.地块4超出红线范围面积约为0.17亩。 2020年7月14日上午，本院到梧州至柳州公路项目实际占用梧州市长洲区XX冲土地进行现场勘验，勘验结果如下：《测绘成果报告》中超出红线范围面积约为0.06亩的现场新增地块1（铁丝网外）可以种植林木，超出红线范围面积约为1.04亩的地块2为临时用地，清除少量水泥块后可以复垦，其余地块超红线范围面积情况与《测绘成果报告》结果一致。 在案件审理过程中，因被告广西长长路桥建设有限公司向原告支付了占地补偿款，原告申请撤回对被告广西长长路桥建设有限公司的起诉，本院口头裁定予以准许。 本院认为，被告广西桂东高速公路有限公司与被告梧州市长洲区人民政府签订的《梧州至柳州高速公路（XX区段）征地拆迁安置包干协议书》、被告梧州市长洲区人民政府与原告梧州市长洲区民委员会签订的《征地补偿协议书》均是双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合同合法有效，合同双方均应按照约定全面、及时地履行各自的义务。根据《梧州至柳州高速公路（XX区段）征地拆迁安置包干协议书》约定，为解决未属于本项目征地图梧州市长洲区范围内的边角土地的补征、测量误差及各种疑难问题，被告广西桂东高速公路有限公司向被告梧州市长洲区人民政府支付综合协调费及不可预见费2850525元，故本案实际占用梧州市长洲区XX冲土地超出红线范围面积约为1.43亩（1.05亩+0.05亩+0.16亩+0.17亩）的征地补偿款32890元（1.43亩×23000元/亩），应由被告梧州市长洲区人民政府向原告支付。对被告梧州市长洲区人民政府称其不需向原告支付征地拆迁补偿款的辩解意见，理由不当，本院不予采纳。超出红线范围面积约为1.04亩的地块2为临时利用的土地，清除少量水泥块后可以复垦，应根据合同约定对地块进行恢复；超出红线范围面积约为0.06亩的现场新增地块1（铁丝网外）现已可种植林木且在铁丝网外，故对原告要求被告支付现场新增地块1（铁丝网外）、地块2的征地补偿款的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条规定，判决如下： 被告梧州市长洲区人民政府应向原告梧州市长洲区倒水镇路垌村民委员会支付征地补偿款32890元。 上述金钱给付义务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，逾期则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1254元，减半收取627元（缓交），鉴定费8000元，合计8627元，由原告梧州市长洲区倒水镇路垌村民委员会负担6433元，被告梧州市长洲区人民政府负担2194元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区梧州市中级人民法院。 审 判 员 黄柱桓 二〇二〇年七月二十七日 法官助理 林 蕊 书 记 员 程海燕 附适用的法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。