广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0107行初87号 原告林艺，男，1996年8月28日出生，汉族，住南宁市青秀区。 被告南宁市公安局青秀山风景名胜旅游区分局，所在地南宁市青秀区青山路19号。 法定代表人赖善，分局长。 委托代理人覃泽臣，南宁市公安局南湖分局青秀山风景名胜旅游区分局法制大队大队长。 原告林艺要求被告南宁市公安局青秀山风景名胜旅游区分局（以下简称青秀山公安分局）履行法定职责及行政赔偿一案，于2020年4月13日向本院提起行政诉讼，经原告补正起诉材料，本院于2020年4月24日立案受理，并于法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭审理了本案。原告林艺，被告青秀山公安分局的委托代理人覃泽臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告林艺诉称，2019年09月28日原告林艺前往南宁市公安局风景名胜区分局青秀山派出所报案，称自己被诱骗向一家北京恒昌利通投资有限公司提供了银行卡号和验证码后被划扣了2237.35元。该事件发生于2019年08月26日。当原告林艺知晓该事件后，立即向被告所下辖南宁市青秀山派出所报案。青秀山接警后出具450117310000201909281718号报警回执。后告知这个案件是属于民事案件，可以向人民法院起诉。耗时半年之久，原告林艺查证不当得利的一方是属于北京市顺义区人民法院管辖，因此向该法院提起诉讼。北京市顺义区人民法院告知林艺，该案件己经向青秀山派出所报案，应当索取立案或者不立案的告知书，要不然不予立案，如果是己经立案，就不得再立案。据此，原告于2020年4月10日下午前往青秀山派出所索要立案或者不予立案告知书或处理情况证明。但是被告拒绝提供。原告认为在这种情况下，被告接警后，根据原告的需要应当出具报警回执，这是被告的义务。如果没有该证明，就无法向人民法院立案。原告认为被告的行为严重侵害了原告的合法权利，使原告的合法权利无法得到保障。原告认为这是一种不作为的行为，更加是一种侵害原告合法权利的行为。为了维护原告的合法权利能得到保障，原告特向法院提起诉讼，请求法院作出如下判决：1.要求被告对报警回执（回执号450117310000201909281718）作出立案或者不立案并以书面形式告知原告。2.要求被告就该事件向原告道歉并以书面的形式向“南宁南国早报”刊登报纸一个月。3.要求被告承担本案诉讼费用。 原告向法庭提供了如下证据：1.报警回执，证明该事件去年已经报警；2.录音DVD，证明警方定民事案件不向原告出具书面的立案或不立案告知书的行为属于不作为。 被告青秀山公安分局辩称，一、案件基本情况。2019年9月28日15时许，原告来到我分局青秀山派出所110接警服务台报警称：2019年8月25日11时03分许，其在南宁市××青林路潮汕牛肉粉店内，接到恒昌贷款公司客服告知称其朋友吕鸿珊贷款逾期，因联系不上吕鸿珊本人询问其是否原意帮吕鸿珊偿还逾期款￥2267.35元，其见数额不大，并且其与吕鸿珊是朋友关系，其在没有征求吕鸿珊的意见下就私自帮吕鸿珊偿还贷款；此后原告将该情况告知吕鸿珊，但吕鸿珊拒绝偿还原告向恒昌贷款公司的还款，因此向公安机关报警求助。 二、被告接到报警后，已依法告知、派警、处警，不存在不履行法定职责的情形。根据被告南宁市公安局青秀山派出所群众报警处警登记表记录：2019年9月28日下午15时25分林艺来人到青秀山派出所报警，报警内容为因私自帮吕鸿珊偿还贷款产生纠纷一事。被告青秀山派出所民警接到报警后，立即将报警纠纷事项进行登记；青秀山派出所民警接警后立即向原告制作询问笔录并对其提供的材料进行了核实，于17时许接警民警将处警情况向原告进行了反馈：报警人所报警的纠纷不属于公安机关管辖的案件，建议双方通过协商或诉讼的方式解决。根据《110接处警工作规则》第十五条、第二十四条的规定，青秀山派出所110接警服务台接到报警后，根据警情调派警力进行调查处置，处警民警做好处警记录，经处警民警调查核实发现报警纠纷系因双方偿还贷款纠纷所致。青秀山派出所接警后，已进行了调查核实，及时做好了报警处警记录并将报警回执送达原告，同时在广西警务综合信息平台内依程序呈报领导同意后将该警情分流为其它处理。被告的接警过程严格按照《110接处警工作规则》的规定进行，已依法履行了法定职责。 三、《公安机关办理行政案件程序规定》是规范公安机关办理行政案件的程序性规定，只有经公安机关对警情进行甄别，作为行政案件受理后，才应当适用《公安机关办理行政案件程序规定》规范公安机关的办案程序。《公安机关办理行政案件程序规定》第一条规定，程序规定是为了规范公安机关办理行政案件程序，保障公安机关在办理行政案件中正确履行职责而制定。群众报警求助的事项众多，只有经公安机关对警情进行甄别，作为行政案件受理后，才应当适用《公安机关办理行政案件程序规定》规范公安机关的办案程序。本案中，原告通过来人到青秀山派出所110接警服务台求助，经公安机关依法派警、处警后告知原告，报警的纠纷不属于公安机关管辖的案件，并建议双方通过协商或诉讼的方式解决。因此，原告的报案警情，被告没有将其受理为行政案件，更没有受理为刑事案件并在下一步作出是否立案决定；该纠纷不适用《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条规定的案件，因此公安机关不需要进行受理；同时，也不属于条文规定的书面告知情形。 综上所述，被告已按《110接处警工作规则》的相关规定履行接处警工作职责，原告称被告不履行法定职责没有法律和事实依据，因此恳请法院在查明事实的基础上，依法驳回原告无理的诉求，维护公安机关的合法权益。 被告青秀山公安分局在答辩期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据：1.报警处警登记表，证明公安机关已依法接受报警、处警并依法告知处理民事纠纷的救济途径；2.报警回执，证明公安机关已依法接受报警并处警；3.警综系统警情处置登记页面，证明公安机关已依法接受报警、处警、警情分流处理及依法告知处理民事纠纷的救济途径；4.情况说明，证明公安机关已依法接受报警、处警并依法告知处理民事纠纷的救济途径；5.询问笔录，证明公安机关已依法接受报警事项属于民事纠纷；6.原告提供材料，证明公安机关已依法接受报警事项属于民事纠纷。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1无异议，对证据2的合法性和关联性有异议。 原告对被告青秀山公安分局提交的证据真实性、合法性无异议，但认为被告提交的证据与原告诉求无关联，被告不出具书面的文件，无法证明被告是否对这件事进行了处理。 本院对原告、被告提交的上述证据认证如下：原告及被告提交的全部证据均与本案争议焦点具备关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2019年9月28日15时许，原告林艺来到南宁市公安局青秀山派出所报警称，2019年8月25日11时03分许,其在潮汕牛肉粉店内接到北京恒昌利通投资管理有限公司的客服电话,告知其朋友吕鸿珊贷款逾期,因联系不上吕鸿珊本人,问其是否愿意帮吕鸿珊偿还逾期款2267.35元。因原告与吕鸿珊是朋友，且数额不大,在没有征求吕鸿珊意见的情况下,原告向对方提供了自己的银行账户和手机号码,被对方扣款2267.35元。之后因吕鸿珊不同意原告代为还款，遂向公安机关报警求助。南宁市公安局青秀山派出所接警后，将报警纠纷事项按照规定进行网上接报案登记，并对原告制作了询问笔录，在核实原告所提供的材料后，于当日向原告出具了《报警回执》（回执号：450117310000201909281718），并口头告知原告，该处警内容不构成案件，不属于公安机关管辖的案件，可以自行协商处理，如协商不成，可通过民事诉讼途径解决，原告当时对被告的口头告知内容和形式未提出异议。 2020年4月10日，原告前往青秀山派出所索要立案或不予立案告知书等书面处理结果，被告以原告所报案件属于经济纠纷，已现场口头告知处理结果为由拒绝提供。原告对此不服，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条和第六十五条的规定，公安机关对于公民报案的案件，应当及时受理并进行登记。受理报案后，应当进行调查，并视不同的案件情况作出相应的处理决定并及时告知。又根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第三项“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外”的规定，对于不属于公安机关职责范围的事项，公安机关应当口头告知报案人，并将处理情况在接报案登记中注明。本案中，被告接到原告报警后，进行处警、及时受理和登记、并对原告进行了调查询问，向原告出具报警回执；在确定报警事项不属于公安机关管辖范围后当场向原告进行了口头告知，原告对此予以认可，对被告的口头告知内容当场并未提出异议。因此，被告对原告报案的接处警符合上述规定，被告已完全履行法定职责。原告在被告对其报案已处理完毕几个月后再要求向其出具书面处理结果的诉讼请求无事实和法律依据，本院对该诉讼请求不予支持。 关于原告要求被告在“南宁南国早报”刊登对其书面道歉一个月的诉讼请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯人身权，致人精神损害的，才应当在侵权行为影响的范围内，向被害人赔礼道歉。本案并不存在被告侵害原告人身权致其精神损害的问题，因此对于原告该项诉讼请求本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告林艺的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告林艺负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  王文珠 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 二〇二〇年七月十五日 法官 助理  黎 恒 书 记 员  谢昌林 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《公安机关办理行政案件程序规定》 第六十条县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他国家机关移送的案件，应当及时受理并按照规定进行网上接报案登记。对重复报案、案件正在办理或者已经办结的，应当向报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人作出解释，不再登记。 第六十一条公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明： （一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人； （二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人； （三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。 在日常执法执勤中发现的违法行为，适用前款规定。 第六十五条对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理。 最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。