吉林省四平市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）吉03民终785号上诉人（原审原告）：齐鹏，男，1992年9月5日出生，汉族，农民，现住吉林省双辽市。委托诉讼代理人：齐云涛，男，1967年11月7日出生，汉族，现住吉林省双辽市，系齐鹏父亲。委托诉讼代理人：张金华，女，1969年7月10日出生，汉族，住址同上，系齐鹏母亲。被上诉人（原审被告）：双辽市辽西街道办事处。法定代表人：王志平，系双辽市辽西街道办事处主任。委托诉讼代理人：谢智新，双辽市辽西街道法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：双辽市辽西街巨丰村村民委员会。法定代表人：王喜臣，双辽市辽西街巨丰村村主任。委托诉讼代理人：谢智新，双辽市辽西街道法律服务所法律工作者。上诉人齐鹏因与被上诉人双辽市辽西街巨丰村村民委员会、双辽市辽西街道办事处土地承包经营权纠纷一案，不服吉林省双辽市人民法院（2020）吉0382民初170号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年7月9日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。齐鹏上诉请求：1、依法撤销一审双辽市人民法院（2020）吉0382民初170号民事裁定，撤销违法作出的驳回上诉人起诉的错误决定。2、依法改判重审，支持上诉人的请求，判令二被告赔偿上诉人因侵犯承包经营权22年失地造成损失，总计￥181400.00元（农业产值损失￥124000.00元，种粮直补￥3400.00元，误工损失54000.00元）。3、判决被上诉人承担本案上诉费。事实和理由：一、上诉人齐鹏于1992年9月5日在户籍所在地双辽市辽西街巨丰村一屯出生（现居住地），生于农村第二轮土地延包以前，母亲张金华一人户口因土地被征用变农转非，上诉人齐鹏属计划生育独生子女，户口在巨丰村一屯一直没动，在农村完善土地承包关系落实第二轮土地承包重分地政策，当时巨丰村一屯每口人应分面积2.4亩，被告辽西街道办事处及发包方巨丰村委员会违反国家土地政策规定侵权剥夺上诉人享有土地承包经营权不分给承包地，因失地失业无生活来源造成生活极度贫困。上诉人齐鹏的父母齐云涛、张金华对于二被上诉人侵权行为不服。从1998年开始信访维权20年。无奈的情况下信访人齐云涛夫妻为讨要儿子应得承包地向国家投诉受理办公室，国家信访总局，农业农村部反映情况，投诉得到依法支持，指令吉林省人民政府信访局双辽市人民政府依照《信访条例》规定督办解决处理。2018年双辽政府作出决定指令辽西街道办事处，巨丰村委会按政策发包给上诉人承包地独生子女人口地面积2.4亩，复垦地＋发包地3.6亩共计6亩，上诉人依法获得承包权分得承包地，于2017年、2018年经双辽市农业主管部门对此地进行确定承包经营权、使用权及所有权。政府发给《农村土地承包经营权证书》受法律保护，其他多户后给地的不给确权，也不给发证，目的很明显怕其他人起诉要赔偿。因被上诉方侵权不给承包地，给上诉人造成20年失地损失，上诉人依据《中华人民共和国侵权责任法》第十五条、第十九条规定，以及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二项（承包经营权侵权纠纷）第十二条。上诉人的起诉符合受理范围和诉讼条件，故依法向双辽市人民法院提起民事诉讼，请求人民法院依法支持上诉人的诉讼请求，依法维护原告的诉讼请求，依法维护上诉人合法权益作出公正判决。双辽市辽西街巨丰村村民委员会辩称，我方认为一审法院裁定公平公正，认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，要求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持一审法院裁定。一、上诉人在上诉状中自认就案涉同一事实“于2019年1月15日向一审法院提起诉讼，且适用普通程序进行审理，（2019）吉0382民初198号民事裁定，驳回了上诉人齐鹏的起诉，齐鹏在法定期限内没有提起上诉”。由此，说明上诉人对本案争议的事实已经诉讼结束，不能再次另行提起诉讼。而今，上诉人就同一事实已经作出裁定驳回起诉，又再次诉讼属程序违法。对原198号裁定不管什么原因上诉人没有提起上诉，都不能再次另行重复起诉，如果不服应当走再审程序解决问题。二、本案一审诉讼中，上诉人向一审法院提交的证据3（2014年辽西街巨丰村民委员会、辽西街道办事处针对齐云涛、张金华信访反映问题的处理意见及情况报告）、4（2015年辽西街道办事处关于齐云涛等人上访问题相关情况的说明）、5（四平市人民政府信访事项复查复核委员会［四政信访字2015第3号］关于双辽齐云涛、张金华信访事项的复核意见书）、6（双农仲裁字［2017）第2号仲裁裁决书两份）均作出了相同结论的答复意见，即“齐鹏不属于巨丰村集体经济组织成员，不应享有承包巨丰村集体土地的资格”。因此，上诉人无权向我方主张权利。三、上诉人现虽然持有2018年土地确权证书，但该确权是没有任何依据的，是为了维稳息访的确权，是错误的确权，该确权应当予以纠正。四、我方没有侵犯上诉人的任何权利，也没有给上诉人造成任何损失，因此，我方不同意赔偿。综上，我方要求法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审裁定。双辽市辽西街道办事处辩称，我方认为一审法院裁定公平公正，认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，要求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持一审法院裁定。一、我方不是村集体土地的所有者。二、我方不是村集体土地的发包方。三、我方没有侵犯上诉人任何权利，上诉人向我方主张权利无事实和法律依据。齐鹏向一审法院起诉请求：1．判决二被告单位共同承担剥夺、侵犯原告承包经营权，因22年失地造成农业土地产值面积6亩损失总计￥181400.00元（农业产值损失￥124000.00元，种粮直补￥3400.00元，误工损失54000.00元）；2．案件受理费由二被告共同承担。一审查明：齐云涛、张金华因其子齐鹏占地补偿款及承包地之事宜信访多年，期间，巨丰村民委员会、辽西街道办事处、双辽市信访事项复查复核委员会、四平市人民政府信访事项复查复核委员会均作出相同结论的答复意见，即“齐鹏不属于巨丰村集体经济组织成员，不应享有承包巨丰村集体土地的资格”。2017年，双辽市农村土地承包纠纷仲裁委员会作出的双农仲裁字［2017］第2号仲裁裁决书亦已裁决驳回齐鹏要求分得承包地的仲裁请求。辽西街道办事处却又在2018年3月“经我单位与相关部门沟通给你补分了土地”（辽西办发［2019］74号答复意见书原文）。一审法院认为：由于上述答复意见书的意见与相关部门之前作出的意见及仲裁裁决结果相悖，且该答复意见书表述内容含糊、笼统，对齐鹏应否在二轮土地承包中分得巨丰村集体土地及2018年3月为齐鹏补分土地所依据的相关政策规定未作出明确说明。因该部分涉及政策性问题，不属于人民法院主管范围，应由有关行政主管部门解决。且齐鹏、齐云涛、张金华未就齐鹏在1998年二轮土地发包时，巨丰村民委员会拒绝给齐鹏分承包地的行为存在过错提交相关证据，亦未提交1998年-2017年主要粮食作物产量及收益的证据，其针对信访期间的误工费的诉请所提交的证据形式不合法、内容不明确，故齐鹏、齐云涛、张金华所提交的证据不足以证实原告的主张与被告存在相应的法律关系。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款（三）项、第一百五十四条一款（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定：驳回原告齐鹏的起诉。本院二审期间，齐鹏当庭提交新证据，经核对排除一审过程中重复举证的证据后有：1、2018年5月6日的批准的确权申请（复印件）一份；2、2018年3月的齐云涛信访事项说明（复印件）；3、2018年3月12日辽西办发（2018）51号信访处理意见（复印件）一份；4、2018年3月12日“我们夫妻俩承诺‘自与巨丰村签订5.9亩耕地承包合同之日起，绝不会再以齐鹏的土地问题为由，到辽西街以及各级各部门进行上访’”的承诺书（复印件）一份。上诉人举证证明其这些年上访维权，想要回其20年的损失。被上诉人双辽市辽西街巨丰村村民委员会和双辽市辽西街道办事处质证认为上诉第一组、第二组、第三组证据一审中上诉人已经提交，坚持一审质证意见，同时上诉人按照双发（1997）24号文件第74条主张权利，但该条与本案没有任何关系。本院对一审查明的其他事实予以认定。本院认为：关于齐云涛、张金华之子齐鹏的占地补偿款及承包地之事，2017年，双辽市农村土地承包纠纷仲裁委员会作出的双农仲裁字［2017］第2号仲裁裁决已裁决驳回齐鹏要求分得承包地的仲裁请求。且多年来经巨丰村民委员会、辽西街道办事处、双辽市信访事项复查复核委员会、四平市人民政府信访事项复查复核委员会等各级部门都曾作出大致相同的答复意见，即“齐鹏不属于巨丰村集体经济组织成员，不应享有承包巨丰村集体土地的资格”。辽西街道办事处于2018年3月“经我单位与相关部门沟通给你补分了土地”，该答复意见书表述内容含糊、笼统，对齐鹏应否在二轮土地承包中分得巨丰村集体土地及2018年3月为齐鹏补分土地所依据的相关政策规定未作出明确说明，且答复意见书的意见与相关部门之前作出的意见及仲裁裁决结果相悖，分地当年上诉人是否具有资格涉及政策性问题，不属于人民法院主管范围。齐鹏、齐云涛、张金华向双辽市辽西街巨丰村村民委员会和双辽市辽西街道办事处主张损失赔偿，应就侵权人的过错、侵权事实和损害后过、因果关系等承担举证责任，因齐鹏未能对1998年二轮土地发包时，巨丰村民委员会拒绝给其分承包地的行为存在过错等方面提交充分证据，亦未能提交1998年-2017年主要粮食作物产量及收益等证据，其针对信访期间的误工费的诉请所提交的证据也不符合证据的三性，故齐鹏、齐云涛、张金华所提交的证据不足以支持其主张。综上，齐鹏的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  田迎春审 判 员  毕 莹代理审判员  牛云鹤二〇二〇年七月二十七日法官 助理  王洪林书 记 员  孙乙航