浙江省乐清市人民法院民 事 判 决 书（2020）浙0382民初3423号原告：叶志林承包经营户。诉讼代表人：叶志林，男，1961年3月1日出生，汉族，住永嘉县。被告：永嘉县瓯北第六小学，住所地永嘉县江北街道白水路2号，统一社会信用代码12330324776487207G。法定代表人：金芝林。委托诉讼代理人：何贤琼、罗兴林，浙江方来律师事务所律师。原告叶志林承包经营户与被告永嘉县瓯北第六小学物权保护纠纷一案，经温州市中级人民法院指定本院管辖，本院于2020年4月21日立案受理后，依法适用简易程序于2020年5月27日公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人叶志林、被告永嘉县瓯北第六小学的委托诉讼代理人罗兴林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告叶志林承包经营户向本院提出诉讼请求：1.判令被告归还庙东0.888亩基本农田。2.判令被告赔偿原告非法占用损失11000元。3.本案诉讼费由被告承担。4.追究被告及相关人员弄虚作假刑事责任。事实和理由：被告非法占用基本农田，无合法依据。被告2019年1月起占用原告基本农田，导致原告损失11000元。被告套用村民会议签到表，村民会议记录时间2010年11月14日，而村民会议签到表时间2010年11月11日与永嘉国土资源局征地事务所签订时间2010年11月11日。被告2010年11月23日未征地承诺书给村民，瓯北白水村委会2010年11月24日声明作废被告征地。诉讼过程中，原告将第二项诉讼请求变更为：判令被告赔偿原告非法占用损失11000元，追加损失6000元（2019年12月至2020年5月），共计17000元。将第四项诉讼请求明确为：被告与村干部违法违纪，请求依法移交有关部门审查，追究相关人员弄虚作假诈骗刑事责任。原告补充陈述称：被告提供证据无法律依据，无合法手续。农民生活无保障，没有依法征地，弄虚作假。事实如下：1.被告建设用地批准书已无效，批准书有效期2012年7月至2014年7月，建设工期2013年至2014年7月。被告建设时间2019年3月21日。2.建设用地规划许可证2014年10月27日与建设用地时间不相符。3.划拨决定书2013年7月15日之前开工建设，2014年7月15日之前竣工，2019年才开工已无效。4.工程项目建设批复2010年规划，2019年建设没有重新规划建设批复，可以使用吗？5.预审意见文件有效期为2年，2010年8月30日，未按法律执行，该文件2019年有效吗？6.批准征收土地的通知，2011年4月11日未按程序征收，2019年征收不需要再审批是乱征收。7.建设用地审批意见书2010年计划、2019年计划，可以使用吗？学生都是一样多吗？8.建设用地项目呈报说明书2011年2月11日，2019年建设用地项目不要重新立项吗？都是一样，一百年也是一样吗？9.听证告知书2010年11月9日，白水村组长会议时间2010年11月14日征地组长不同意，被告2010年11月14日晚贿赂白水村组长到梦江大酒店高档消费，喝茅台酒、每人分软中华几包、每人现金300元，共计8万余元左右。原告组代表叶康庄电话138××××9037。而村民组长会议2010年11月14日，该签到表2010年11月11日从哪里来？白水村征地会议未开之前，为什么讲同意放弃听证。2010年11月11日白水村委与永嘉国土资源局征地事务所已签订协议，2010年11月23日被告未征地承诺书给承包户。2010年11月24日白水村委召开承包户征地会议，瓯北白水村委与承包户一致不同意征地，作废瓯北白水村委2010年11月14日村委会瓯北第六小学征地会议。该手续弄虚作假，是无效的。10.征收土地公告，未依法征地，该公告无效。11.补偿安置2011年4月11日，被告给征地户安置生活保障47个名额补偿款无依据，请出示社保给征地户保障依据，补偿款给征地户的依据。12.入账通知2011年7月19日，原告2015年已向永嘉县纪委举报白水村，由于保护伞原因未处理。被告与白水村委诈骗事情败露，演变为挪用到2019年通知承包户领征地款。13.2011年被告与白水村干部以六小征地诈骗2357280元，第二次诈骗220000元，2012年以青苗补偿款诈骗75000元，2018年以假售矿渣诈骗950000元，2018年又以青苗补偿诈骗137100元，有白水村财务收支证据。被告永嘉县瓯北第六小学答辩称：1.原告承包土地已经被永嘉县政府依法征收，原告承包土地被征收，已经丧失土地承包经营权，不再享有该经营权，其行使权力无依据。2.被告是依法取得土地使用权，是合法占用土地，原告要求归还土地及赔偿损失，无事实和法律依据，请求驳回原告诉请。本院经审理认定事实如下：2000年12月30日，永嘉县人民政府向原告颁发了《浙江省农村集体土地承包权证》，该承包权证载明户主叶志林，人口4人，承包土地面积1.743亩，地块名称及面积为：庙东0.888亩、单租0.65亩、庙东路上0.205亩。该农户对本证所列土地享有30年承包权，起止日期为2000年1月1日至2029年12月31日。2010年8月30日，永嘉县国土资源局在受理被告送审的瓯北镇2010-6＃地块（瓯北镇第六小学）的有关材料后，作出永土资预［2010］25号文件即《关于瓯北镇2010-6＃地块（永嘉县瓯北镇第六小学）的预审意见》，对该地块的建设项目用地的预审提出如下意见：一、该地块的建设项目是一项实施瓯北镇总体规划需要的学校用地项目，工程拟定总投资为3000万，拟以行政划拨的方式给该项目供地。设定的项目符合国家有关供地政策。二、该地块位于：永嘉县瓯北镇××村××白水村。项目拟用地总规模3.8335公顷（珠岙村1.8691公顷，白水村1.9644公顷），其中农用地3.8335公顷（耕地3.8335公顷）……2010年10月29日，永嘉县发展和改革局作出永发改投资［2010］341号文件即《关于瓯北镇第六小学二期扩建工程项目建议书的批复》，同意建设瓯北镇第六小学二期扩建工程，具体批复如下：一、项目选址：该项目拟选址瓯北镇白水村6＃地块（现六小校区东侧）。二、建设规模及内容：按48个班级办学规模，二期工程总用地面积38333.3㎡，总建筑面积15266.82㎡……2010年11月9日，永嘉县国土资源局向瓯北镇白水村作出永土资听告字2010［0104］号《听证告知书》，告知其对征地补偿标准和安置方案有要求听证的权利及申请听证的相关事项。永嘉县人民政府填报了《建设用地项目呈报说明书》，就其申请的永嘉县2010年度计划第三批次建设用地（申请地块中包括永嘉县瓯北镇2010-6#地块瓯北六小用地面积3.8335公顷）予以上报，浙江省人民政府于2011年2月11日作出批准文号为浙土字A[2010]-0571的《浙江省建设用地审批意见书》，同意永嘉县政府2010年度计划第三批次建设用地37.8523公顷。2011年4月2日，永嘉县人民政府发布第151号《永嘉县人民政府征收土地公告》，将征收土地方案有关事项即征收土地位置、面积、补偿标准、人员安置等进行公告，其中征收土地面积包括珠岙村耕地1.8691公顷、白水村耕地1.9644公顷。2011年4月11日，永嘉县国土资源局作出永土征[2011]1号文件即《关于批准征收土地的通知》，内容为：……我县上报的“永嘉县2010年度计划第三批次建设用地”，省人民政府于2011年2月11日批准《土地征收方案》……现把征地有关问题通知如下：一、各村被征收土地的面积、地类：……14、瓯北镇珠岙村：总征收面积1.8691公顷，均为耕地。15、瓯北镇白水村：总征收面积1.9644公顷，均为耕地……同日，永嘉县国土资源局发布《永嘉县国土资源局征地补偿安置方案公告》，将建设用地项目名称及征收面积、征地补偿费标准等予以公告，其中包括永嘉县瓯北镇6#地块，珠岙村耕地1.8691公顷，白水村耕地1.9644公顷，珠岙村、白水村征地补偿费标准为120万元/公顷。2012年6月27日，永嘉县国土资源局签发编号为3303242012Ａ10037的《国有建设用地划拨决定书》，该决定书载明：批准机关：永嘉县人民政府；划拨建设用地使用权人：永嘉县瓯北第六小学；建设项目名称：瓯北第六小学二期扩建工程。宗地编号：×××33，本宗地坐落于瓯北镇白水村等，总面积38335平方米，划拨价款544.4775万元。被告对其二期扩建工程已取得《建设用地批准书》（编号为市永嘉县[2012]永土字第113号）、《建设用地规划许可证》[证号为地字第330324201202027（公建）号]、《建设工程规划许可证》[证号为建字第380324201402015（公建）号]。另查明：1.原告庭审中出示的白水村召开村民代表会议讨论该村集体土地被征收的有关事项的《村民（代表）会议纪要》复印件、《关于征收本村集体所有土地村民（代表）会议签到表》复印件的落款日期均为2010年11月11日，《村两委会议记录表》（会议主题为“村民代表瓯北六小扩建征地”）复印件的日期为2010年11月14日。原告表示2010年11月14日村里第一次开会，但是会议录日期是2010年11月11日，系造假。2.原告持有的《征收农民集体所有土地补偿协议》复印件落款日期为2010年11月11日，该协议载明：征地单位与被征地单位分别为永嘉县国土资源局征地事务所（甲方）、瓯北镇白水村（乙方）。乙方被征收土地面积1.9644公顷。青苗及地上附着物补偿费在征地实施时按实际定额标准计算。征地补偿费总计235.728万元。本次征地涉及农业人口67人，拟安排47人参加被征地农民基本生活保障。3.原告持有落款日期为2010年11月23日的《承诺书》一份，内容为“白水村委会：瓯北镇第六小学扩建用地目前尚未征用白水土地，待到征用时务必征求各征地户意见，特此承诺。”该承诺书落款处盖有字样为“永嘉县瓯北镇第六小学”的印章。被告表示无法确定该承诺书的真实性。4.2010年11月24日，瓯北镇白水村民委员会出具《证明》一份，内容为“……因征地户不同意征地（详见村两委会议记录），故原瓯北六小扩建征地安置房分配原则（草案）作废，特此声明。”原告表示2010年11月23日被告说自己不征地，24日白水村说征地作废，说明征地申请手续作假，是学校造假欺骗政府拿到手续。被告表示白水村已经同意征地的情况下，自己片面出具证明推翻自己村民代表会议决定的事项，不具有合法性，与本案也无关。5.被告庭审中出示的浙江省农村集体经济组织统一收据及入账通知书复印件，显示白水村作为收款单位、金国清作为经手人于2011年7月1日向永嘉县国土资源局出具金额为2357280元的征地补偿费收据，永嘉县国土资源局于2011年7月19日转账给瓯北镇白水村民委员会2357280元，并备注“退补偿费”。被告出示的落款日期为2012年6月8日盖有“永嘉县江北街道白水村民委员会”字样印章的《证明》复印件，内容为本村于2011年7月收到瓯北六小征地补偿款2357280元。6.原告承包的庙东0.888亩土地在白水村被征收的土地范围内。白水村民委员会向原告送达了落款日期为2019年3月21日的《通知》，内容为：“白水村祠堂前地块被政府征收，用于扩建瓯北六小，村民叶志林户有地0.888亩，征地款53280元。因被征村民基本已收征地款。现特此通知，请村民叶志林在2019年3月25日前至村委办公室办理相关领款手续。”原告认为非法征地无手续、农民生活保障不了、弄虚作假，至今未领取征地款。以上事实，有原告提供的原告身份证、被告的统一社会信用代码公示查询单、《浙江省农村集体土地承包权证》、《村两委会议记录表》复印件、《村民（代表）会议纪要》复印件、《关于征收本村集体所有土地村民（代表）会议签到表》复印件、《征收农民集体所有土地补偿协议》复印件、《承诺书》、《证明》、《通知》、被告提供的《建设用地批准书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《国有建设用地划拨决定书》、《关于瓯北镇第六小学二期扩建工程项目建议书的批复》、《关于瓯北镇2010-6#地块（永嘉县瓯北镇第六小学）的预审意见》、《关于批准征收土地的通知》、《浙江省建设用地审批意见书》、《建设用地项目呈报说明书》、《听证告知书》、《永嘉县人民政府征收土地公告》、《永嘉县国土资源局征地补偿安置方案公告》、《入账通知书》复印件、收据复印件、《证明》复印件以及双方的庭审陈述为据。对被告庭后提供的证据，不影响本案的审理，本院不作认定。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款的规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条的规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生法律效力。案涉原告承包经营的庙东0.888亩土地被政府征收后，土地权属由集体所有转为国家所有，土地性质也由农用地转为建设用地，原告对案涉土地的承包经营权因政府征收土地的决定而消灭。至于原告主张没有依法征地的意见，涉及政府征地行为是否合法的问题，不属于民事诉讼审查范围。永嘉县人民政府已批准将包括案涉土地在内的宗地编号为×××33的土地划拨给被告用于瓯北第六小学二期扩建工程的项目建设。至于原告提出的被告于2019年才开工等意见，涉及被告是否有权继续使用该地块的问题，则属于政府部门对该划拨土地管理的范畴，不影响本案的审理。现原告要求被告返还案涉庙东0.888亩土地，并赔偿非法占用损失17000元的诉请，于法无据，本院不予支持。关于原告主张被告与村干部违法违纪，请求移交有关部门审查，追究相关人员刑事责任的问题，因其提供的证据尚不能反映涉嫌犯罪，故不符合移送处理的条件。但不影响当事人向有关部门举报。据此，依照《中华人民共和国物权法》第二十八条、第四十二条第一款、《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回原告叶志林承包经营户的诉讼请求。本案受理费225元，减半收取112.5元，由原告叶志林承包经营户负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 员 李旭丹二〇二〇年七月十四日代书记员 裘来莉