河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫行赔终255号上诉人（一审原告）:关祥亮，男，1964年10月2日出生，回族，住河南省宁陵县。委托代理人：关琳琳，女，1987年6月8日出生，回族，住址同上。被上诉人（一审被告）：宁陵县人民政府，住所地：河南省宁陵县人民路。法定代表人：马同和，该县政府县长。委托代理人：乔宝海，该单位工作人员。委托代理人：张萌，河南京港律师事务所律师。上诉人关祥亮因诉被上诉人宁陵县人民政府（以下简称宁陵县政府）行政赔偿一案，不服河南省商丘市中级人民法院（以下简称一审法院）(2019)豫14行赔初85号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。关祥亮委托代理人关琳琳，宁陵县政府委托代理人乔宝海、张萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2018年10月31日，宁陵县政府作出宁政征（2018）第18号《宁陵县人民政府征收决定》，征收区域为黄河路控制宽度140米及阳和街以东、电影院东侧边界以西区域，具体以规划红线为准。关祥亮位于宁陵县城关回族镇信陵东路162号的房屋位于征收决定的征收范围之内。宁陵县政府提供涉案房屋征收补偿结算清单中记载涉案房屋第一层面积为159.58平方米，用途为商业；第二层面积为159.58平方米，第三层属于高度为1.2米-2.1米情况应为半层即79.79平方米，三层房屋均为砖混结构。2019年5月10日，宁陵县政府组织人员将涉案房屋拆除。关祥亮就该强拆行为提起行政诉讼。该院及河南省高级人民法院生效判决确认了该强拆行为违法。关祥亮于2019年8月3日向宁陵县政府邮寄送达行政赔偿申请，宁陵县政府于2019年8月4日收到申请后一直未答复，关祥亮遂提起本次诉讼。另查明，商丘市人民政府公布的《关于调整我市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》（商政（2017）52号），规定两层以上楼房砖混结构为715-880元/平方米。该院依职权向宁陵县自然资源局调取2016年至今该县城市规划区内二手房住宅和商业房屋均价值，宁陵县房地产交易中心于2020年3月1日出具情况说明，称该县因尚没有运行存量房网上签约备案系统，无法准确查询相关二手房交易价格的准确数据。关祥亮一审诉讼请求为，判令宁陵县政府将被拆房屋恢复原状，如无法恢复原状，请求判令宁陵县政府赔偿经济损失暂计为3749540元（其中房屋价值赔偿数额愿以法院指定评估机构的评估价为准）。一审法院认为，关祥亮涉案房屋位于县城旧城区棚户区改造项目的征收范围内，宁陵县政府强制拆除涉案房屋的行为被该院判决确认违法，其依法应当承担赔偿责任。因涉案房屋已经被征收且完全拆除，没有恢复原状的可能与必要，在标的物已灭失，缺少估价必要材料的情形下，房地产评估机构无法通过评估确定涉案房屋价值。关祥亮在起诉状已经通过诉讼请求表示如果无法恢复原状同意要求货币赔偿，该院按照货币方式计算其直接损失。结合关祥亮起诉状所列举的赔偿请求，其直接损失包括：1.房屋价值损失。关祥亮主张涉案房屋共三层每层面积均为175.75平方米，因涉案房屋无土地登记及住房登记信息，根据宁陵县政府提供房屋信息采集表及评估报告相关证据结合关祥亮提供的涉案房屋被拆除前照片，其该主张不能支持。考虑到最大限度保护关祥亮的合法权益，结合涉案房屋信息采集表中记载房屋每层面积，该院认定涉案房屋第一、二层面积为159.58平方米，第三层房屋属于1.2米-2.1米的情况，该层按照2:1安置房屋面积为79.79平方米，房屋性质为第一层为商业，第二、三层为住宅。根据河南英信房地产资产评估咨询有限公司出具的豫郑英信评字（2019）060516A号房屋征收分户评估报告，该院确认涉案房屋第一层价值为4200元/平方米，即4200元/平方米×159.58平方米=670236元。因涉案房屋第二、三层属于2012年后重新翻盖取得，在赔偿时应当采用比具有土地登记及住房登记信息房屋赔偿标准略低的标准进行赔偿。结合涉案房屋实际情况，考虑涉案项目的改造征收与补偿安置方案及宁陵县城市规划区内二手房住宅均价无法查询到的客观事实，该院参照商丘市人民政府《关于调整我市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》中的两层以上楼房砖混结构确定涉案房屋第二、三层价值为880元/平方米，即880元/平方米×（159.58+79.79）平方米=210645.6元。房屋价值共计880881.6元。2.关于涉案房屋室内物品损失。因宁陵县政府的强制拆迁行为造成涉案房屋被拆除，导致关祥亮不能提供准确证据证明室内物品损失。结合关祥亮提供的物品损失清单和室内物品照片，依据生活经验和生活常识，该院酌情认定关祥亮室内物品损失为20000元。3.过渡安置费即租房费用。涉案房屋被强制拆除，客观上导致关祥亮产生租房需求并支付房屋租金费用。对于该部分费用，宁陵县政府依法应予以赔偿。该院根据被拆房屋面积及居住、使用需求，酌定由宁陵县政府按每月900元的标准赔偿关祥亮自房屋被拆之日至实际支付赔偿款之日的租房费用。4.搬迁费。参照商丘市区其他项目房屋征收与安置补偿方案，按被征收房屋的合法建筑面积计算7元/平方米，关祥亮主张搬迁费为1675.59元（239.37×7）。5停产停业费用。关祥亮未提供营业执照、纳税证明等相关证据，但根据宁陵县政府提供的涉案房屋信息调查登记表、分户评估报告及宁陵县政府房屋征收办公室出具的涉案房屋征收补偿清单认可对该层停产停业进行补偿，考虑到最大限度保护关祥亮的合法权益，确定涉案房屋第一层停产停业损失为500元/平方米，即500元/平方米×159.58平方米=79790元。综上，关祥亮所提部分诉讼请求成立，该院予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、责令宁陵县政府于本判决生效之日起三十日内赔偿关祥亮房屋价值损失880881.6元；二、责令宁陵县政府于本判决生效之日起三十日内赔偿关祥亮室内物品损失20000元、搬迁费1675.59元、停产停业损失79790元；三、责令宁陵县政府于本判决生效之日起三十日内赔偿关祥亮租房费用按每月900元的标准自房屋被强拆之日计算至实际赔付之日；四、驳回关祥亮的其他诉讼请求。关祥亮上诉称，一层房屋依据分户评估报告确定价值明显违法，对二三层房屋的赔偿明显偏低，室内物品酌定的赔偿金额明显偏低。请求二审法院撤销原判，将案件发回重审。宁陵县政府辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，处理结果适当，关祥亮的上诉请求和理由均不成立，请求二审依法驳回关祥亮上诉，维持原判。本案二审经审理查明的事实与一审一致。本院认为，本案双方争执的核心是如何确定房屋的价值。关于房屋面积和结构，双方均无异议。关于计赔标准，案涉房屋建造于2012年之后，一审将一层和二、三层分开计价，符合《县城旧城区棚户区改造征收与补偿安置方案》的规定精神，本院对此予以确认。一层房屋用于商业经营，在标的物已灭失，缺少估价必要材料，房地产评估机构无法通过评估确定案涉房屋价值，又没有其他适当的可参照标准的情况下，一审按照河南英信房地产资产评估咨询有限公司出具的豫郑英信评字（2019）060516A号房屋征收分户评估报告，确认案涉房屋第一层价值以4200元/平方米计价，已经足以保护关祥亮的合法权益，本院对此予以维持。二、三层实为住宅，一审结合案涉房屋实际情况，考虑涉案项目的改造征收与补偿安置方案及宁陵县城市规划区内二手房住宅均价无法查询到的客观事实，参照商丘市人民政府《关于调整我市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》中的两层以上楼房砖混结构确定涉案房屋第二、三层价值以880元/平方米计价，也无明显不妥。关于室内物品损失的赔偿，一审处理也无明显不当，可予维持。综上，关祥亮的上诉请求和理由均不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本判决为终审判决。审判长  卜发忠审判员  张书强审判员  黄志远二〇二〇年七月二十九日法官助理王沙沙书记员王夷恒