朝阳市双塔区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1302行初40号原告朝阳正义电力工程有限公司，住所地朝阳市双塔区新华北路山水鑫苑28号401。法定代表人曹正义，董事长。委托代理人陈爱国，辽宁三燕律师事务所律师。被告朝阳市人力资源和社会保障局，住所地朝阳市双塔区朝阳大街三段112号。法定代表人丁文举，局长。委托代理人席秀臣，该局法律顾问。委托代理人樊华清，该局工作人员。第三人梁正民，男，1957年1月24日出生，汉族，农民，住朝阳县。委托代理人林海源，辽宁元策律师事务所律师。原告朝阳正义电力工程有限公司不服被告朝阳市人力资源和社会保障局劳动行政确认一案，于2020年4月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月11日公开开庭审理了本案。原告朝阳正义电力工程有限公司委托代理人陈爱国，被告朝阳市人力资源和社会保障局委托代理人席秀臣、樊华清，第三人梁正民及其委托代理人林海源到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年12月27日作出[2018]W46号认定工亡决定书。其认定梁士伟系朝阳县东达爆破作业服务队临时雇佣人员。2011年12月12日，朝阳正义电力工程有限公司将工程承包给朝阳县东达爆破作业服务队，2011年12月29日，梁士伟在3#基坑因煤烟中毒抢救无效死亡。梁士伟受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工亡。原告诉称，2020年3月19日，原告接到法院电话通知取起诉状副本，得知第三人己经对原告提起诉讼。第三人起诉依据是被告于2018年12月27日作出的工亡认定。2020年3月23日原告通过调查查明，被告作出该行政行为没有通知原告，也没有给原告送达，违反了法定程序，并且被告在该认定书中用人单位一栏中确认是原告，其行为侵犯了原告权益、也超越其职权范围。原告与第三人之子没有劳动关系。请求法院撤销编号[2018]W46号认定工亡决定书，诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了[2018]W46号认定工亡决定书及(2017)辽民再63号民事判决书各一份。被告辩称，被告做出的工伤认定决定职权依据明确、事实认定清楚、行政程序合法、政策依据正确，请法院驳回原告的诉请。被告在法定期限内向本院提出如下证据：1、工伤认定申请表；2、梁正民委托代理手续及户口本复印件、企业机读档案；3、朝阳市劳动仲裁受理通知及裁决书、双塔区劳动仲裁受理通知及开庭通知；4、（2013）朝双民四初字第378号民事判决书、（2013）朝民三终字第387号民事裁定书、（2014）朝双审民初字第12号民事判决书、（2014）朝民三终字第403号民事判决书、(2015)辽审三民申字第272号裁定及受理通知、辽检民（行）监[2015]21000000346抗诉书、（2016）辽民抗78号民事裁定书、(2017)辽民再63号民事判决书；5、朝阳市安监局关于朝阳正义电力公司12.29煤烟中毒处理决定；6、朝阳市公安局鉴定结论通知书、死亡证明书；7、不予受理工伤决定书及送达回证、行政复议申请书、市政府法制办提出答复通知书、朝政行复字（2017）71号行政复议决定、行政起诉状、传票、诉讼当事人须知、（2017）辽1302行初86号行政判决书、（2018）辽13行终55号行政判决书、2018辽13行终55号行政裁定书；8、双塔检察院协助调查函；9、梁正民提供市安监局关于朝阳正义电力公司12.29煤烟中毒处理决定；10、认定工亡决定书及送达回证。第三人梁正民述称，本案经历过两次行政诉讼，第一次是没有认定梁士伟的工亡，行政诉讼撤销了人社局的认定决定，要求重新做出认定，人社局经过审查重新做出了工亡认定是正确的。原告是用工单位，安监局已经做出了行政司法文书，是原告单位下面的包工头雇佣的梁士伟，这是一个生效的司法文书，请求法院驳回原告的诉讼请求。经庭审质证及本院审查，因原、被告提交的证据与本案有关联，能证明本案的基本事实，本院予以采信。经审理查明，2011年10月8日、11月8日，朝阳双隆锰业有限公司与被告朝阳正义电力工程有限公司分期签订了电气工程施工合同，工程名称为朝阳双隆锰业66KV电源工程线路新建工程。2011年12月12日，朝阳正义电力工程有限公司将3﹟基坑的开挖、养护及回填工程发包给朝阳县东达爆破作业服务队，并签订了工程承包合同和工程施工安全协议，承包方式为劳务分包。该爆破作业服务队没有经过工商注册，负责人为佟铁东，佟铁东临时雇佣包括第三人之子梁士伟在内的几名农民工进行基坑的开挖、基础浇筑等工作。2011年12月27日，佟铁东雇佣的农民工在基坑内搭起简易的焦炭炉为混凝土基础加温养护，12月29日上午，佟铁东安排作业人员任海峰与梁士伟用车将工地剩余物料运回家。梁士伟等人来到3﹟基坑现场，准备进行保温养护。梁士伟冒险违规跳进基坑，不久因煤气中毒昏倒，接到事故报告的佟铁东将其送往医院，梁士伟经抢救无效死亡。事故发生后，由朝阳市安监局、公安局等部门组成调查组进行事故调查。2012年6月5日，经朝阳市人民政府批准，朝阳市安全生产监督管理局作出朝安监发[2012]81号处理决定，该决定认定，梁士伟是朝阳县东达爆破作业服务队临时雇用的力工，没有经过岗位教育培训，擅自冒险违规进入3﹟基坑里，是事故直接责任者，鉴于已经死亡，免于追究相关责任。佟铁东非法承包建筑工程，对临时雇用人员，没有进行安全教育培训，是事故主要责任者。朝阳正义电力工程有限公司非法将建筑工程承包给不具有相关资质的单位，违反了安全生产法、建筑法的有关规定，给予二百零三万元罚款的行政处罚。之后，第三人梁正民向劳动人事争议仲裁部门申请仲裁，要求确认梁士伟与原告朝阳正义电力工程有限公司存在事实劳动关系。朝阳市双塔区劳动人事争议仲裁委员会于2013年5月17日作出朝双劳人仲字[2013]第1号仲裁裁决书，裁决梁士伟与原告不存在事实劳动关系。第三人不服该仲裁裁决，诉至本院。此后，该确认劳动关系纠纷经一、二审、申诉再审及辽宁省人民检察院抗诉再审，2017年3月9日，辽宁省高级人民法院作出（2017）辽民再63号民事判决书，判决不能认定梁士伟与朝阳正义电力工程有限公司之间存在事实劳动关系，作为发包方的朝阳正义电力工程有限公司应承担用工主体责任。2017年5月2日，第三人向被告申请认定梁士伟为工亡。同年6月3日，被告以梁士伟的工伤认定申请超过受理时限，其与所申请的单位朝阳正义电力工程有限公司不存在劳动关系为由，作出[2017]02号工伤认定申请不予受理决定书。第三人不服该决定申请行政复议，朝阳市人民政府作出朝政行复字[2017]第71号行政复议决定书，维持了被告市人社局的工伤认定申请不予受理决定，第三人不服诉至本院。本院于2017年12月18日作出（2017）辽1302行初86号行政判决书，驳回第三人的诉讼请求。第三人不服该判决提出上诉后，2018年5月24日朝阳市中级人民法院作出（2018）辽13行终55号行政判决书，判决撤销了（2017）辽1302行初86号行政判决书、[2017]02号工伤认定申请不予受理决定书及朝政行复字[2017]第71号行政复议决定书，责令被告于判决生效之日起两个月内重新作出行政行为。2018年12月27日，被告作出[2018]W46号认定工亡决定书。其认定：梁士伟系朝阳县东达爆破作业服务队临时雇佣人员。2011年12月12日，朝阳正义电力工程有限公司将工程承包给朝阳县东达爆破作业服务队，2011年12月29日梁士伟在3#基坑因煤烟中毒抢救无效死亡。2017年5月2日，梁正民向我局提出工伤认定申请，我局以超出受理时限为由，于2017年6月3日作出不予受理的决定。市法制办、双塔区法院维持了我局的决定。2018年5月24日，市中级人民法院以申请期限问题“无明确法律法规依据”、“正义公司应承担用工主体责任的生效判决内容”撤销了我局作出的不予受理的决定。2018年12月25日，梁士伟的家属提供了市安监局于2012年6月5日作出的“煤烟中毒死亡事故的处理决定”(朝安监发[2012]81号)。梁士伟同志受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工亡。被告作出认定工亡决定后，于2019年1月14日向第三人送达，于2020年3月23日向原告送达。因不服该认定工亡决定，原告诉至本院。本院认为，根据《工伤保险条例》的相关规定，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。”根据上述规定，如果用人单位将所承包业务发包给无用工主体资格的组织或自然人，即使劳动者与用工单位之间不能认定存在劳动关系，也应该承担用工主体责任。这里的用工主体责任范围应该限定于劳动安全卫生和劳动报酬的支付方面。也就是说，即使劳动者与用工单位之间不能认定存在劳动关系，如果劳动者受到伤害符合《工伤保险条例》中应当认定工伤情形，用人单位也应当作为用工主体承担工伤保险责任。具体到本案，根据被告提交的证据及庭审查明的事实，可以证明梁士伟生前系朝阳县东达爆破作业服务队临时雇佣人员，其在原告发包给东达爆破作业服务队的3﹟基坑施工项目中，进行保温养护时因煤气中毒抢救无效死亡的事实存在，原告应承担工伤保险责任，被告作出的认定工亡决定符合上述规定，本院予以确认。原告提出的被告未予送达，且在认定书中用人单位一栏中确认是原告，侵犯了原告权益、也超越其行政范围的主张，无事实与法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朝阳正义电力工程有限公司的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告朝阳正义电力工程有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于朝阳市中级人民法院。审 判 长  刘卓超人民陪审员  王 娟人民陪审员  李 艳二〇二〇年七月七日书 记 员  宋 华