安徽省安庆市迎江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0802行初32号 原告：江苏金路达物流有限公司，住所地新沂市经济开发区大桥西路3-36号。 法定代表人：吕夫迎，执行董事。 委托代理人：丁岩，公司员工。 被告：安庆市公路运输管理处，住所地安庆市宜城路135号。 法定代表人：黄军，处长。 委托代理人：张念平，法制科科长。 委托代理人：胡一权，安徽中天人律师事务所律师。 原告江苏金路达物流有限公司诉被告安庆市公路运输管理处行政处罚一案，于2020年4月13日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告江苏金路达物流有限公司的委托代理人丁岩，被告安庆市公路运输管理处的法定代表人黄军，委托代理人张念平、胡一权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告安庆市公路运输管理处于2019年9月19日对原告江苏金路达物流有限公司作出皖宜运罚[2019]100369号行政处罚决定书。该处罚决定认定：2019年9月18日10时00分，安庆市公路运输管理处执法人员杨卫东、邓焰节，执法证号：34080076、34080091，在安徽省安庆市大龙山镇境内宜秀大道旁公路路口检查时，发现江苏金路达物流有限公司李佰臣驾驶的苏Ｃ×××××苏Ｃ×××××重型罐式半挂车正在从事道路运输活动，经查该车已办理道路运输证，道路运输证的经营范围是危险货物运输，执法人员进一步检查发现该车送货单上显示车辆载有30吨亚硫酸氢纳溶液是普通货物。该违法行为有现场笔录、勘验笔录、询问笔录、驾驶证复印件、照片、视频、从业资格证复印件、行驶证复印件、道路运输证复印件等证实。你（单位）的行为违反了《道路危险货物运输管理规定》第二十八条的规定，依据《道路危险货物运输管理规定》第五十七条第（三）项的规定，决定给予罚款10000元的行政处罚。如不服本处罚决定，可以在六十日内依法向安庆市交通运输局申请行政复议，或者在六个月内依法向安庆市人民法院提起行政诉讼。原告江苏金路达物流有限公司不服，诉至法院。 原告江苏金路达物流有限公司诉称：2019年9月19日，被告在G347国道对原告所有的车辆进行检查。次日，被告以原告车辆苏Ｃ×××××超越许可事项运输危险货物为由罚款10000元，原告已缴纳罚款，被告向原告出具了皖财通字(2005)0042104933号《安徽省政府非税收入一般缴款书》。被告没有向原告告知作出罚款的事实和依据，也没有向原告送达《处罚决定书》。被告出具的《安徽省政府非税收入一般缴款书》中执收单位为“公路运输管理处”，没有标识单位全称，在无其他法律文书的情况下，原告对执法主体不能确定。原告曾以安庆市大观区交通运输局为被告提起诉讼，在安庆市大观区住房城乡建设交通局于2020年3月24日提交的答辩状中才得知安庆市公路运输管理处是执法主体。《行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。原告于2020年3月30日才得知执法主体是被告，原告此时提起诉讼不违反《行政诉讼法》关于起诉期限的规定。原告认为被告既没有告知原告作出罚款的事实和依据,也没有向原告送达《处罚决定书》，只是让原告缴纳罚款，然后放车,被告的行为严重违反了法定程序，请求依法判令撤销被告作出的行政处罚决定。 原告向法庭提交了以下证据： 1、原告的车辆接受检查时的GPS定位图； 2、安庆市大观区人民法院受理通知书、举证通知书、安徽省统一公共支付平台缴款通知书、行政起诉状； 证明：根据GPS定位图显示当时原告车辆所处的位置是大观区，结合罚款缴款单，原告推测执法单位为安庆市大观区公路管理局，原告向大观区人民法院提起行政诉讼，后通过对方答辩才知晓涉案行政处罚决定作出机关是安庆市公路运输管理处。因此，原告的起诉并未超过法定起诉期限。 3、安徽省政府非税收入一般缴款书，证明原告已于2019年9月20日缴纳了10000元罚款。 被告安庆市公路运输管理处辩称：1、原告存在违法行为。2019年9月18日，李佰臣驾驶原告所有的苏Ｃ×××××苏Ｃ×××××重型罐式半挂车从事道路运输活动，我处执法人员在检查时发现该车的道路运输证的经营范围为危险货物运输，而该车送货单上显示装载的是30吨亚硫酸氢钠溶液，该溶液是普通货物，超越了许可事项；2、被告作出的行政处罚决定符合法定程序。原告称被告未向其告知处罚的事实与依据，也未向其送达《行政处罚决定书》，与事实不符。被告在作出行政处罚之前，已经告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利及依法享有陈述权、申辩权，向当事人发出了《违法行为通知书》、《行政处罚决定书》。被告作出的行政处罚决定程序合法。另外，被告出具的《安徽省政府非税收入一般缴款书》中的执收单位为公路运输管理处，系安庆市财政局非税收入管理局在税收征缴系统中对被告设置的名称，执法主体可以明确；3、被告作出的行政处罚符合法律规定。原告使用运输危险货物的专用车运输普通货物，违反了《道路危险货物运输管理规定》第二十八条第一款“道路危险货物运输企业单位应当严格按照道路运输管理机构决定的许可事项从事道路危险货物运输活动，不得转让、出租道路危险货物运输许可证件”之规定。被告该法第五十七条第三项“违反本规定，有下列情形之一的，由县级以上道路运输管理机构责令停止运输经营，有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下罚款，构成犯罪，依法追究刑事责任。（三）超越许可事项，从事道路危险货物运输的”之规定，对原告作出行政处罚，适用法律正确；4、原告的起诉已超过法定起诉期限。原告自2019年9月19日收到被告对其违法行为作出的行政处罚决定，至原告提起行政诉讼之日，已经超过了六个月的起诉期限，原告已无权提起行政诉讼。 综上，被告对原告作出的行政处罚决定事实清楚，程序合法，法律适用正确，且原告提起诉讼已超过起诉期限，请求依法裁定驳回原告的起诉或驳回原告的诉讼请求。 被告安庆市公路运输管理处在举证期限内向法庭提交了以下证据及法律依据： 一、法定职权依据：《道路危险货物运输管理规定》第七条及事业单位法人证书。 二、事实依据 1、中华人民共和国道路运输证、苏Ｃ×××××车辆行驶证、苏Ｃ×××××车辆行驶证、李佰臣驾驶证； 2、2019年9月18日，授权委托书； 3、2019年9月18日，现场笔录； 4、2019年9月18日，询问笔录； 5、2019年9月18日，勘验笔录。 证明：（1）原告所有的涉案车辆装载的是普通货物，即30吨亚硫酸氢钠溶液；（2）李佰臣是案件当事人也是原告公司的委托代理人。 三、程序合法依据 1、2019年9月18日，现场笔录、询问笔录、勘验笔录； 2、2019年9月18日，皖宜运违通[2019]1000369号《违法行为通知书》及送达回证； 3、2019年9月19日，陈述申辩书； 4、2019年9月19日，皖宜运罚[2019]1000369号《行政处罚决定书》。 证明：被告依法对原告的违法行为作出行政处罚决定并依法向原告进行了送达。 四、适用法律依据 《道路危险货物运输管理规定》第二十八条、第五十七条。 经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据做如下认定： 1、对原告提交的证据1-3，被告对真实性无异议，但是认为达不到原告证明起诉未超过法定起诉期限的证明目的，对此，本院认为，被告在行政处罚决定书中最后权利救济方式中只是注明“或者在六个月内依法向安庆市人民法院提起行政诉讼”，并未明确提起行政诉讼的具体法院，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条第（五）项关于“行政处罚决定书应当载明（五）不服行政处罚决，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限”之规定。原告根据车辆GPS定位图及安徽省政府非税收入一般缴款书中载明的收款主体，于2020年3月12日以安庆市大观区交通运输局为被告向安庆市大观区人民法院提起行政诉讼，虽然原告提起行政诉讼的被告主体及法院均不正确，但是能够证明原告在法定起诉期限内已经通过向法院提起行政诉讼的方式进行了维权。原告之所以错误起诉是由于被告没有明确释明。原告在向安庆市大观区法院撤回起诉后于2020年4月13日向本院提起行政诉讼，本院认定原告的起诉未超过法定起诉期限； 2、对被告提交的法定职权依据，原告无异议，本院予以认定； 3、对被告作出行政处罚的事实依据，原告认为其中1项中证件没有经过原告当事人签字确认，复印件中未注明与原件一致无误，不能作为定案证据。对于被告提交的勘验笔录中记载的时间与现场笔录中记载的执法时间不一致，存在造假的嫌疑。原告对被告提交的其他证据的真实性无异议，但对合法性有异议。对此，本院认为，对被告提交的证件复印件，被告在询问笔录中向原告驾驶员李佰臣核实了证件的真实性，且经过李佰臣签字予以确认，本院予以认定。对勘验笔录，符合证据的形式要件，且经过李佰臣签字予以确认，勘验时间与现场笔录中记载的开始时间均为2019年9月18日10时，故对原告提出的抗辩意见不予采信。原告对其公司驾驶员李佰臣使用罐式专用车运输普通货物的事实无异议，原告存在违法行为的事实存在。 4、对被告作出行政处罚的程序合法证据，原告在起诉时认为被告未向其送达行政处罚决定书，程序违法，但在庭审中，经过质证，原告认可被告依法向其委托代理人李佰臣送达了行政处罚决定书。被告认为原告委托代理人于2019年9月19日签收行政处罚决定书，至向本院提起行政诉讼之日，已超过六个月的起诉期限。对此，本院认为，根据被告提交的送达回证等证据及原告在庭审中对其委托代理人李佰臣的签收行为予以认可，能够证明被告依法向原告送达了行政处罚决定书。关于原告提起行政诉讼的起诉期限问题，在认定意见1中已经进行了阐述，在此，不再赘述。 7、对被告作出行政处罚的适用法律依据，原告认为该司的行为违反的是《道理危险货物运输管理规定》第三十一条规定，该条是禁止性规定，该法并未对该禁止性行为设定行政处罚。而被告在《违法行为通知书》中引用该法第二十八条、第五十三条第（三）项之规定，被告系适用法律错误。对此，本院认为，《道理危险货物运输管理规定》第二十八条规定是原则性规定，而本案原告公司系用罐式半挂车运输普通货物，该行为与《道理危险货物运输管理规定》第三十一条规定的条文相吻合，而被告却没有适用该条规定，系适用法律不当。被告依据《道理危险货物运输管理规定》第五十三条第（三）项之规定，在情节较轻的量罚幅度内行使自由裁量权，对原告处以10000元罚款，处罚得当。 本院根据当事人的陈述及采信的证据，确认以下案件事实： 2019年9月18日10时，安庆市公路运输管理处执法人员杨卫东、邓焰节在安徽省安庆市大龙山镇境内宜秀大道旁公路路口检查时，发现江苏金路达物流有限公司李佰臣驾驶的苏Ｃ×××××苏Ｃ×××××重型罐式半挂车正在从从事道路运输活动，车辆装载的是30吨亚硫酸氢钠溶液。经执法人员进一步检查，该车已办理道路运输证，但是经营范围是道路危险货物运输（3类（甲醇等按照罐体检验报告））（剧毒化学品除外）。当日，安庆市公路运输管理处执法人员对现场进行了勘察，对原告驾驶员李佰臣进行了询问，同时，被告向原告驾驶员亦作为原告的委托代理人李佰臣送达了皖宜运违通[2019]1000369号《违法行为通知书》。次日，被告向李佰臣送达陈述申辩书，李佰臣明确表示对处罚决定不进行陈述和申辩，对处罚幅度没有异议，接受处理。当日，被告作出皖宜运罚[2019]1000369号行政处罚决定，并向李佰臣进行了直接送达。2019年9月20日，原告缴纳了10000元罚款。但原告不服该处罚决定，于2020年3月12日向安庆市大观区人民法院提起行政诉讼，后因错列被告，原告向该院撤回了起诉。2020年4月13日，原告以安庆市公路运输管理处为被告向本院提起行政诉讼。 本院认为：本案的争议焦点为：一、原告的起诉是否超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条第（五）项关于规定，行政处罚决定书应当载明（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。本案中，被告在行政处罚决定书中未明确载明提起行政诉讼的具体法院，原告在不知晓向哪个法院起诉的情况下，向安庆市大观区人民法院提起了行政诉讼，也是在签收行政处罚决定之日起六个月内向法院提起诉讼的，符合《行政诉讼法》关于起诉期限的规定。原告向安庆市大观区人民法院撤诉后因新型冠状××疫情期间，原告公司未正常复工复产，原告才于2020年4月13日向本院提起行政诉讼，不违反法律规定。 二、被告作出的行政处罚决定是否合法。 1、被告是否具有作出涉案行政处罚决定的法定职权。《道路危险货物运输管理规定》第七条规定，交通运输部主管全国道路危险货物运输管理工作。县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责组织领导本行政区域的道路危险货物运输管理工作。县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路危险货物运输管理工作。另，被告的宗旨和业务范围包含道路运输经营监督与违章经营处罚，因此，被告具有对原告违法行为作出行政处罚的法定职权。 2、被告作出行政处罚是否有事实根据。 根据被告提供的勘验笔录、询问笔录及庭审中各方当事人的陈述，原、被告双方对原告存在违法事实无争议。原告的经营范围为道路危险货物运输（3类（甲醇等按照罐体检验报告））（剧毒化学品除外），本案中，原告用罐式半挂车运输的货物是30吨亚硫酸氢钠溶液，该溶液不属于经营范围内的物品，原告的行为系超越许可范围。 3、被告作出的行政处罚是否合法的问题。 《道理危险货物运输管理规定》第二十八条规定，道路危险货物运输企业或者单位应当严格按照道路的运输管理机构决定的许可事项从事道路危险货物运输活动。该条是原则性规定。而本案原告系用罐式半挂车运输硫酸氢钠溶液，该行为违反的是《道理危险货物运输管理规定》第三十一条“不得使用罐式专用车辆或者运输有毒、腐蚀性危险货物的专用车辆运输普通货物”之规定。而被告未适用该法第三十一条的规定，属于适用法律不当。 综上，安庆市公路运输管理处作出的行政处罚决定中认定原告存在违法事实，有被告现场笔录、勘验笔录等证据予以证明，但是被告依据《道路危险货物运输管理规定》第二十八条对原告作出的行政处罚决定，属适用法律不当，因此原告要求撤销该行政处罚决定的诉讼请求理由成立，本院予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》七十条之规定，判决如下： 撤销被告安庆市公路运输管理处于2019年9月19日作出的皖宜运罚[2019]1000369号行政处罚决定，判令被告于本判决生效之日起30日内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告安庆市公路运输管理处负担（原告江苏金路达物流有限公司已预交50元）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  马宏伟 人民陪审员  耿胜利 人民陪审员  方 红 二〇二〇年七月三十一日 书 记 员  王 燕 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。