北京市通州区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0112行初193号原告姜波，男，1985年1月27日出生，汉族，北京市通州区张家湾镇X1村农民。被告北京市通州区张家湾镇人民政府，住所地北京市通州区张家湾镇。负责人张硕，镇长。委托代理人韩玉铜，北京市通州区张家湾镇人民政府工作人员。委托代理人张松，北京市德通律师事务所律师。原告姜波因不服被告北京市通州区张家湾镇人民政府（以下简称张家湾镇政府）实施的强制拆除行为，于2019年11月21日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月18日立案后，向张家湾镇政府送达起诉状副本及诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月8日公开开庭审理了本案。原告姜波，被告张家湾镇政府的委托代理人韩玉铜、张松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年8月22日，张家湾镇政府强制拆除了姜波位于北京市通州区张家湾镇X1村77．19平方米房屋及房顶光伏发电设备。姜波不服，提起本案诉讼。原告姜波诉称，2019年8月19日，张家湾镇政府作出《强制帮拆公告》，张家湾镇政府工作人员于8月21日下午进行了张贴公告。8月22日，张家湾镇政府对姜波居住的房屋及房顶光伏发电设备进行强制断电，清理屋内物品，实施强制拆除。拆除光伏发电设备后被拉走放置于X1村村民委员会（以下简称X1村委会），拆除前并没有相关工作人员与姜波本人进行约谈。张家湾镇政府的强制拆除行为无事实和法律依据，请求法院：1、确认张家湾镇政府于2019年8月22日实施的强制拆除行为违法；2、判令张家湾镇政府承担诉讼费用。原告姜波在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1．《强制帮拆公告》，证明张家湾镇政府发布强制拆除姜波房屋的公告；2．《强制帮拆通知》，证明张家湾镇政府发布强制拆除姜波房屋的通知；3．05-0189号集体土地建设用地使用证（以下简称0189号使用证）、05-0189号《北京市土地登记审批表》，证明张家湾镇政府强制拆除的房屋位于合法宅基地范围内；4．视频资料，证明张家湾镇政府《强制帮拆公告》及《强制帮拆通知》张贴日期及房屋坐落，证明姜波的房屋被强制拆除的事实；5．照片资料，证明姜波的房屋被强制拆除。被告张家湾镇政府辩称，张家湾镇政府依据《北京市通州区张家湾镇人民政府关于张家湾镇美丽乡村强制帮拆工作方案》（以下简称《美丽乡村工作方案》）、《关于农村人居环境整治工作中侵街占道私搭乱建、私搭棚舍拆除工作标准的建议》（以下简称《人居环境整治建议》）、《张家湾镇村庄违法建设整治拆除工作方案》（以下简称《拆除工作方案》），于2018年11月14日作出京通张限拆字[2018]第287号《限期拆除通知书》（以下简称《限期拆除通知书》），告知姜波在张家湾镇X1村建设的房屋（建筑面积100平方米）未取得建设工程规划许可证，限其于2018年11月18日前自行拆除违法建设和清理屋内物品，逾期不拆除的造成的一切后果自负，届时张家湾镇政府将组织拆除。X1村委会根据村庄现状认定姜波房屋系违章建筑，经多次劝说主动拆除未果，于2019年8月19日向张家湾镇政府提交《张家湾镇X1村强制帮拆申请》（以下简称《强制帮拆申请》）。2019年8月19日，张家湾镇政府向姜波送达《强制帮拆通知》，仍无效果。因此，张家湾镇政府依法履行职责，对涉案房屋实施强制拆除，并无违法行为，请求法院依法驳回姜波的诉讼请求。被告张家湾镇政府在法定举证期限内向本院提供了以下证据：1．《美丽乡村工作方案》，证明张家湾镇政府有权依据村委会的申请拆除姜波的违法建筑；2．《拆除工作方案》，证明张家湾镇政府有权依据村委会的申请，拆除姜波的违法建筑；3．《人居环境整治建议》，证明宅基地外各类私自搭建的棚舍，应予拆除；4．《限期拆除通知书》及送达照片，证明张家湾镇政府已经向姜波合法送达；5．《强制帮拆申请》《强制帮拆通知》《强制帮拆公告》及平面图，证明姜波涉案房屋属于宅基地外各类私自搭建的棚舍，应予拆除。被告张家湾镇政府同时提交《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）第六十五条作为法律依据。本院依法调取了（2017）京0112民初28045号民事判决书（以下简称28045号民事判决）及（2018）京03民终2473号民事判决书（以下简称2473号二审判决），并依法调取了姜永宝名下的05-0189号集体土地登记申请书、杨绍英名下的05-0207号集体土地登记申请书，用以核实涉案77．19平方米房屋是否位于0189号使用证范围内。上述证据经过庭审质证，各方当事人发表质辩意见如下：针对姜波提交的证据，张家湾镇政府对证据1、2、4、5无异议，对证据3关联性不认可，证据3对应的宅基地与涉案宅基地并非同一宗地，四至亦不相符，姜波现使用宅基地实为姜波家人从案外人杨绍英处购买。针对张家湾镇政府提交的证据，姜波对证据1至3的真实性、合法性、关联性均不认可，认为张家湾镇政府应当提供原始载体及相应的制作主体、时间和方法等，仅凭张家湾镇政府提供的没有盖章的文字材料不能作为证据使用；对证据4不认可，其中载明的面积错误，且姜波从未见过证据4；对证据5中《强制帮拆申请》的合法性不认可，认为X1村委会申请不合法，对其他证据真实性认可，合法性不认可，认为没有依法送达，违反送达程序。针对本院调取证据，姜波和张家湾镇政府均无异议，但姜波表示在28045号民事案件中，其并未全程参与案件审理，对于房屋买卖事宜亦不清楚，且其母亲年事已高。本院在听取了各方当事人的质辩意见并经评议后，对各方提交的证据材料认证如下：姜波提交的证据3真实性认可，证明目的不认可，涉案77．19平方米房屋不在0189号使用证范围内，本院不予采信；原被告双方提交的其他证据和本院调取的证据客观真实，形式合法，本院均予以采信。经审理查明：姜波系X1村村民，姜波自述其于2018年与母亲李玉苹、妹妹姜兰共同出资在X1村建设涉案房屋，其后在屋顶安装光伏发电设备。2018年11月14日，张家湾镇政府作出《限期拆除通知书》，告知姜波在张家湾镇X1村建设的部分房屋（建筑面积100平方米）未取得建设工程规划许可证，限其于2018年11月18日前自行拆除违法建设和清理屋内物品，逾期不拆除的造成的一切后果自负，届时张家湾镇政府将组织拆除。2019年8月19日，X1村委会向张家湾镇政府提交《强制帮拆申请》，载明违法建设面积77．19平方米，建筑类型为彩钢房屋顶光伏。同日，张家湾镇政府作出《强制帮拆通知》，于8月21日张贴至姜波住房。2019年8月22日，张家湾镇政府组织人员将涉案房屋及屋顶光伏发电设备强制拆除，其中屋顶光伏发电设备现已被安装至北京市通州区张家湾镇X1村X2号（以下简称X2号）院落北房屋顶。本院于2020年6月12日，组织姜波、张家湾镇政府至现场进行勘查，经初步测量，被拆除涉案房屋面积与张家湾镇政府测量结果基本一致，双方无争议；X2号院落现状南北长约17米，东西面宽约18米，北房进深约5．5米。X2号院落现状四至情况为东、西道路，南侧与姜振奎（之妻王桂芬）家相邻，北侧与姜宇忠（之女姜蕾）家相邻，与张家湾镇政府委托测绘公司绘制的测绘图位置一致。本院至X1村委会进行调查，X1村委会称姜波现住所X2号院落是其家人从杨绍英处购买所得，对应的宅基地使用权证为登记在杨绍英名下的05-0207号集体土地建设用地使用证（以下简称0207号使用证），0207号使用证载明用地面积315平方米，建筑占地97．2平方米，东至道，西至道，南至姜振奎，北至姜宇忠。经核对，0207号使用证四至范围与X2号院落一致。本院调取的杨绍英名下05-0207号集体土地登记申请书附图中显示，院落东西面宽18米，计算得出南北长17．5米，与本院现场勘查情况相符。另查，2017年，姜波、李玉苹、姜兰起诉案外人姜永水、姜永堂等人法定继承纠纷，要求依法继承X1村X3号院内房屋，在案件审理中，姜波、李玉苹、姜兰提供0189号使用证、姜永水提供了登记在其本人名下的集体土地建设用地使用证（以下简称“姜永水使用证”）分别证明与X3号院落的关联性，本院于2017年11月21日作出28045号民事判决，查明0189号使用证和姜永水使用证均是针对诉争X3号院落所下发，0189号使用证是对整个诉争院落的土地使用权登记，姜永水使用证是对诉争院落内北排北房东数第一至第五间所在院落的土地使用权登记。在案件审理中，李玉苹、姜兰明确表示放弃实体权利，不参加诉讼，本院未追加李玉苹、姜兰作为原告或者第三人参加诉讼。本院认为，依据《城乡规划法》第六十五条的规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。故张家湾镇政府对在本行政区域内未依法取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，具有依法查处的法定职责。本案的争议焦点在于涉案房屋是否属于违法建设以及张家湾镇政府实施的强制拆除行为是否符合法定程序。关于焦点一，结合当事人陈述及举证质证、本院调查可知，涉案房屋建设于2018年，在建设时并未取得建设、规划许可等相关手续，且并非建设于合法宅基地范围内，故张家湾镇政府经调查认定涉案房屋属于违法建设具有事实和法律依据，本院不持异议。本案中，张家湾镇政府针对姜波作出的《限期拆除通知书》认定违法建设面积为100平方米，面积认定错误，尽管张家湾镇政府在后续发布的《强制帮拆公告》中已予以纠正，但本院仍需指出，张家湾镇政府应在以后的履职过程中予以注意。关于焦点二，在执法程序上，行政机关强制拆除违法建筑物、构筑物、设施等，需要听取当事人的陈述和申辩、依法作出强制执行决定、事先催告当事人履行义务、给予当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的权利、现场公告、告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等并通知当事人本人或者其成年家属到场，制作笔录、摄制录像等。本案中，张家湾镇政府实施强制拆除行为，未依法完全履行上述程序，违反了法定程序。综上，张家湾镇政府认定涉案房屋属违法建设具有事实和法律依据，但其实施的强制拆除行为，程序违法，应当予以撤销，但鉴于强制拆除行为已经实施完毕，无可撤销内容，故应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告北京市通州区张家湾镇人民政府于二〇一九年八月二十二日强制拆除原告姜波位于北京市通州区张家湾镇X1村77．19平方米房屋及屋顶光伏发电设备的行为违法。案件受理费五十元，由被告北京市通州区张家湾镇人民政府负担，于本判决生效后七日内交纳。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  佟艳艳人民陪审员  杨 莉人民陪审员  郭 辉二〇二〇年七月二十四日法官 助理  章志豪书 记 员  管 骄