河南省商丘市睢阳区人民法院行 政 判 决 书(2020)豫1403行初56号原告魏玉萍，女，1964年9月27日出生，汉族，住商丘市。委托代理人李廉颇，河南圣璞律师事务所律师，代理权限：一般代理。被告商丘市工伤保险中心，住所地河南省商丘市睢阳区。法定代表人梁永涛，职务：主任。第三人商丘市水利科技推广中心，住所地商丘市梁园区。法定代表人魏玉萍，职务：主任。委托代理人吴楠，职务：该单位副主任。代理权限：特别授权。原告魏玉萍诉被告商丘市工伤保险中心、第三人商丘市水利科技推广中心拒绝履行支付工伤保险待遇一案，于2020年7月7日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法适用简易程序于2020年7月27日公开开庭进行了审理。原告魏玉萍及其代理人李廉颇，商丘市工伤保险中心法定代表人梁永涛、第三人商丘市水利科技推广中心委托代理人吴楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告魏玉萍诉称，2018年1月5日17时40分，原告在单位办公楼西侧楼梯不慎滑倒右手手腕受伤，原告于2018年1月22日被商丘市人力资源和社会保障局依法认定为工伤，2019年9月26日经商丘市劳动能力鉴定委员会鉴定，原告构成八级伤残。后原告多次请求被告依据工伤决定书核定并支付工伤保险待遇，但被告以发生事故时第三人未缴纳当前工伤保险费用为由拒不支付。但是第三人的工伤保险费属于财政拨款，财政拨到第三人处第三人才能将费用交给被告，在原告发生事故前，第三人一直采取此种缴费方式，对此被告也从未提出任何意见。在原告事故发生后，第三人已经向被告缴纳第三人单位的工伤保险费用，被告已确认接受该保险费用。被告拒绝核定并履行支付工伤保险待遇的法定职责明显违法。据此，原告诉至法院，请求判令被告在判决生效之日起30日内向原告依法核定并履行支付工伤保险待遇的法定职责，本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据:一、2020年7月2日商丘市工伤保险中心给原告下达的不予支付一次性伤残补助金等相关待遇的通知，证明被告不履行法定职责，原告依法提起了本次行政诉讼；二、商人社工伤认字[2018]1023号工伤认定书一份，商劳鉴2019年329号工伤职工劳动能力鉴定结论书一份，证明原告魏玉萍在2018年1月5日受伤，后经商丘市人力资源和社会保障局认定为工伤，经市劳动能力鉴定专家组鉴定，魏玉萍伤残情况为八级伤残；三、第三人商丘市水利科技推广中心2017年1月至2017年12月、2018年1月至2018年6月、2018年7月至2018年12月、2019年1月至2019年6月、2019年7月至2019年12月参加工伤保险人员登记表，证明魏玉萍为第三人员工，第三人自2017年1月至2019年12月期间向被告提供的参保名单有一直有原告魏玉萍的名字，从未漏保，直至现在第三人也为魏玉萍在被告处参加有工伤保险；四、第三人2017年12月至2019年3月份为其职工缴纳工伤保险缴费支付凭证回单及对应的商丘市地方税务局大企业税务分局税收缴款书（发票），第三人对工伤保险费均是迟延缴纳，在缴费时候被告未提出异议，证明第三人为其员工缴纳工伤保险时候，均是提前发送参保人员名单给被告，之后在缴纳工伤保险费。第三人延迟缴纳工伤保险费是第三人与被告形成的缴费惯例，被告从未提出异议，第三人也从未以欠费为由让第三人补缴工伤保险费。第三人2018的上半年的工伤保险基金于2018年3月14日才到入第三人账户，原告2018年1月5日因工受伤时候，工伤保险基金尚未进入原告账户，所以对该笔基金的延迟缴纳第三人和原告均没有过错。虽然原告在2018年1月5日受伤时候第三人尚未缴纳工伤保险费，但是第三人已经按照惯例于2018年3月15日将全部员工工伤保险费缴纳给被告，第三人不存在不缴纳或少缴纳工伤保险费的主观故意，所以被告应依法核定并支付原告的工伤保险待遇。被告商丘市工伤保险中心辩称：1、被告对原告受伤为工伤并被鉴定为八级伤残的事实没有异议，但原告魏玉萍受伤时第三人未给魏玉萍缴纳工伤保险费，根据《社会保险法》第四十一条、《河南省工伤保险条例》第二十一条之规定，原告魏玉萍的工伤保险相关待遇应由用人单位即第三人依法支付；2、人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）第12条《工伤保险条例》第六十二条规定的“新发生的费用”，是指用人单位参加工伤保险前发生工伤的职工，在参加工伤保险后新发生的费用。本案魏玉萍要求的医疗费是缴费前发生的费用，是一次性伤残补助金而非一次性工伤医疗补助金，其要求不符合人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）第12条的规定，依法不应由被告支付。第三人对原告的医疗费、一次性伤残补助金等各项损失承担赔偿责任，被告作出的不予支付魏玉萍工伤待遇具有事实和法律依据，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告商丘市工伤保险中心没有在法定的时间内向本院提交证据。第三人商丘市水利科技推广中心陈述，其单位一直按照工伤保险中心要求缴纳工伤保险费，流程是先提交参保人员名单，在缴费的时候有时候迟延，工伤保险中心从未提出任何异议，其单位也从未拖欠工伤保险费，均已足额缴纳，延迟缴费是我们与工伤保险中心形成的交费惯例，其单位没有过错。第三人商丘市水利科技推广中心没有向本院提交证据。经庭审质证，被告商丘市工伤保险中心、第三人商丘市水利科技推广中心对原告出示的证据均未提出异议，本院予以确认。经审理查明：2018年1月5日17时40分，原告魏玉萍在第三人办公楼西侧楼梯不慎滑倒右手手腕受伤。经原告申请，2018年1月22日被商丘市人力资源和社会保障局以商人社工伤认字（2018）1023号认定工伤决定书认定为工伤。2019年9月26日经商丘市劳动能力鉴定委员会鉴定作出商劳鉴2019年329号《工伤职工劳动能力鉴定结论书》，鉴定结论为八级伤残。此后原告魏玉萍向被告商丘市工伤保险中心申请支付一次性伤残补助金等工伤待遇，被告商丘市工伤保险中心于2020年7月2日作出《关于不予支付魏玉萍一次性伤残补助金等相关待遇的通知》，认为第三人商丘市水利科技推广中心并未缴纳该季度的工伤保险费，根据《工伤保险条例》规定，不予支付原告一次性伤残补助金等相关待遇。原告魏玉萍不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作，《工伤保险条例》第四十六条规定，社会保险经办机构按照规定核定工伤保险待遇。被告商丘市工伤保险中心作为本行政区域内的社会保险经办机构，具有对本行政区域内工伤保险待遇进行核定支付的法定职权。《工伤保险条例》第六十二条第三款规定“用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用”，人社部发（2013）34号《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》第十二条规定“《条例》第六十二条第三款规定的新发生的费用，是指用人单位职工参加工伤保险前发生工伤的，在参加工伤保险后新发生的费用。”。本案被告认为第三人商丘市水利科技推广中心作为原告用工单位在2018年1月5日原告发生工伤事故时，尚未缴纳工伤保险费，在发生事故后月日才将全部员工工伤保险费缴纳给被告，其行为符合《工伤保险条例》第六十二条第三款、《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》第十二条的规定。根据原告提供的第三人2018、2019年缴纳工伤保险费的相关证据，第三人对于员工的工伤保险费的缴纳是一种持续不间断的状态，但在缴纳过程中有延迟缴纳或缴纳工伤保险费后税务机关出具票据延后的情况存在，但这些情况并不能证明第三人故意不缴纳或故意中断缴纳工伤保险费，被告对此没有提出异议也没有催缴，视为认同了第三人这种缴纳工伤保险费情况，不应视为是对工伤保险费的补缴。工伤保险制度是社会立法，其宗旨是为维护劳动者合法权益，降低用工单位用人风险。第三人既没有故意不缴纳、故意中断缴纳，仅是在被告认可的情况下出现迟延缴纳，其行为不符合《工伤保险条例》第六十二条第三款规定的情况，不应当承担支付工伤保险费用，综上，被告于2020年7月2日作出的《通知》适用法律、法规错误，应依法予以撤销，原告的诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十二条之规定，判决如下：一、撤销被告商丘市工伤保险中心于2020年7月2日作出的《不予支付医疗费及一次性伤残补助金等相关待遇的通知》；二、责令被告商丘市工伤保险中心于本判决生效之日起30日内依法核定并支付原告魏玉萍的工伤保险待遇。案件受理费50元，由被告商丘市工伤保险中心负担。如不服本判决，可在收到判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于商丘市中级人民法院。审判员 李 萍二〇二〇年七月二十七日书记员 王兰芹