福建省厦门市思明区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0203行审177号 申请执行人厦门市市场监督管理局，住所地厦门市思明区湖滨南路43号，统一社会信用代码11350200303049936C。 法定代表人许国华，局长。 委托代理人童斐、刁平，厦门市市场监督管理局工作人员。 被执行人厦门美士达健康科技有限公司，住所地厦门市同安区轻工食品工业园美禾三路169号1号厂房3楼东侧、4楼东侧，统一社会信用代码9135021273786724X3。 法定代表人史梅华。 实际生产经营者陈允定。 申请执行人厦门市市场监督管理局于2019年11月21日作出厦市监处（2019）290号行政处罚决定，主要内容如下： 被执行人厦门美士达健康科技有限公司登记的法定代表人是史梅华，陈允定是被执行人的实际老板，负责公司的经营管理。 被执行人取得食品生产许可证，许可证编号SC11335021201377，生产地址：厦门市同安区轻工食品工业园美禾三路169号1号厂房3楼东侧、4楼东侧，食品类别：糖果制品，有效期至2021年9月18日，食品生产许可品种明细表上类别名称：果冻，品种明细：果冻（果汁型果冻、果肉型果冻、果味型果冻、含乳型果冻、其他型果冻），发证机关：厦门市市场监督管理局。被执行人生产的果冻主要有四个品种，分别是酵素果冻、樱花果冻、伏特加果冻、普通卡拉胶果冻。 被执行人生产酵素果冻的配料有：白砂糖、苹果浓缩汁、蓝莓浓缩汁、诺丽果酵素粉、果冻粉、苹果酸、一水柠檬酸、甜蜜素、蓝莓香精、安赛蜜、焦糖色、山梨酸钾、豆胶。所生产贝兴、景颜堂、秀身计划、SOHOSTAR等酵素果冻所使用配料均一样。 （一）被执行人生产销售贝兴、景颜堂、秀身计划三种酵素果冻的情况。 被执行人2018年7月开始为福州明道商贸有限公司和福州指路者电子商务有限公司生产贝兴、景颜堂、秀身计划三种酵素果冻。三种酵素果冻均为预包装食品，其中贝兴酵素果冻包装盒标示有“委托商：福州明道商贸有限公司”等内容，景颜堂酵素果冻包装盒标示有“委托商：福州指路者电子商务有限公司”等内容，秀身计划酵素果冻包装盒标示有“出品商：福州指路者电子商务有限公司”等内容。三种酵素果冻包装盒上标示的“配料”均为“水、白砂糖、苹果浓缩汁、诺丽果酵素液、魔芋粉、绿茶粉、食品添加剂（卡拉胶、维生素C、柠檬酸、山梨酸钾）”。因此被执行人生产的上述三种酵素果冻实际添加的配料与包装盒上“配料”所标示的内容不一致。 2018年7月至2019年6月27日案发时，被执行人生产销售给福州明道商贸有限公司贝兴酵素果冻14个批次183832盒、景颜堂酵素果冻14个批次233843盒、秀身计划酵素果冻11个批次127486盒，三种酵素果冻合计生产销售39个批次545161盒，销售总金额合计为4632408.792元。被执行人提供生产贝兴、景颜堂、秀身计划三种酵素果冻每盒成本为1.77元。 根据福州明道商贸有限公司提供的销售单等材料，2019年6月30日被执行人将一批贝兴、景颜堂、秀身计划三种酵素果冻发货给福州明道商贸有限公司，后于7月30日召回。2019年8月7日申请执行人执法人员对被执行人召回的上述酵素果冻予以清点，具体数量为贝兴酵素果冻（20190520）1421盒、景颜堂酵素果冻（20190615）1979盒、秀身计划酵素果冻（20190613）1327盒。执法人员将上述酵素果冻予以抽样送检，经厦门市食品药品质量检验研究院检验，上述三个批次酵素果冻未检出匹可硫酸钠。按照被执行人案发前最后一次销售给福州明道商贸有限公司相同批次的产品价格，被执行人6月30日销售给福州明道商贸有限公司的上述酵素果冻的货值金额为43169.976元。 （二）被执行人6月27日、28日生产酵素果冻的情况。 6月27日申请执行人执法人员现场检查时，被执行人的散装车间共有19筐已消烘好的酵素果冻条，合计640.24斤，标示生产日期20190627；被执行人的包装车间正在将酵素果冻条装入SOHOSTAR酵素果冻的包装盒，盒子上标示“生产日期：2019.06.25”，已装好的SOHOSTAR酵素果冻合计493盒。经广东省药品检验所检验，申请执行人抽样送检的上述被执行人6月27日灌装的酵素果冻条以及装盒的SOHOSTAR酵素果冻均检出匹可硫酸钠。 被执行人还生产包装了标示生产日期20190627的SOHOSTAR酵素果冻41箱，标示生产日期20190628的SOHOSTAR酵素果冻60箱，其中65箱于6月28日销售给厦门市业成进出口贸易有限公司，销售价格每盒1.6元，款项2496元还未收取；剩余36箱放在公司仓库。2019年7月8日申请执行人对被执行人库存的SOHOSTAR酵素果冻（20190628）予以抽样送检，经广东省药品检验所检验未检出匹可硫酸钠。案发后厦门市业成进出口贸易有公司召回SOHOSTAR酵素果冻485盒，其中标示生产日期20190627的260盒、标示生产日期20190628的225盒，并将上述产品退回给被执行人。2019年8月7日申请执行人执法人员对被执行人召回的SOHOSTAR酵素果冻（20190627）予以抽样送检，经厦门市食品药品质量检验研究院检验，上述该批次产品未检出匹可硫酸钠。 被执行人生产的SOHOSTAR酵素果冻是预包装食品，包装盒标有“配料表：水、白砂糖、果葡糖浆、水果浓缩液（诺丽果、苹果、蓝莓）、果蔬酵素发酵液（苦瓜、果蔬多肽、植物多肽）、魔芋粉、食品添加剂（卡拉胶、维生素C、柠檬酸、山梨酸钾、食用香精）”、制造商“厦门美士达健康科技有限公司”等内容。被执行人确认6月27日、28日生产的酵素果冻所使用原料与之前生产贝兴、景颜堂、秀身计划使用的原料一致，因此被执行人生产的SOHOSTAR酵素果冻实际添加的配料与包装盒上配料表所标示的内容不一致。被执行人陈述生产SOHOSTAR酵素果冻成本为每盒1.6元。 （三）被执行人办公室外木架上酵素果冻检出匹可硫酸钠的相关情况。 2019年6月27日申请执行人执法人员对被执行人现场检查时，在被执行人办公室门口的木架子上发现有贝兴酵素果冻（生产日期20180917、20180921、20181019、20190415、20190429）、景颜堂酵素果冻（生产日期20180917、20190415、20190504）、秀身计划酵素果冻（生产日期20180907）、安心牌诺丽果酵素果冻（生产日期20190610），数量3-19盒不等。上述10个批次的酵素果冻申请执行人抽样送检后经广东省药品检验所检验，均检出匹可硫酸钠。 上述诺丽果酵素果冻包装盒上标注的“配料”为水、白砂糖、果葡糖浆、水果浓缩液（诺丽果、苹果、蓝莓）、果蔬酵素发酵液（苦瓜、果蔬多肽、植物多肽）、魔芋粉、食品添加剂（卡拉胶、维生素C、柠檬酸、山梨酸钾、食用香精）。被执行人确认所生产的诺丽果酵素果冻使用的原料与贝兴等品牌酵素果冻原料一致，同样存在标签上配料表内容与实际添加的配料不一致的情况。 综上所述，被执行人上述检出匹可硫酸钠的酵素果冻合计136186盒、销售金额合计1156272.768元，另木架上所留酵素果冻货值金额为804.528元，因此合计总货值金额为1157077.296元。被执行人提供一份样品成本计算表，上述贝兴（20190429）、诺丽果酵素果冻（20190610）每盒成本1.42元。 （四）被执行人原料进货情况、生产销售记录、台账情况。 案件调查过程中，被执行人提供生产酵素果冻所用白糖、柠檬酸钠、苹果汁、酵素粉等原料和食品添加剂的台账记录，以及原料供应商的证照和产品检验报告，但台账上只有原料名称、进货日期、进货数量、生产日期、供应商名称，没有规格、保质期、供应商的地址、联系方式等内容，也没有相关进货凭证。 被执行人提供了生产销售酵素果冻的台账记录，但该记录内容不属实，实际生产销售了39个批次酵素果冻，但记录上只有29个批次，而且记录上的数量与实际销售数量也不一致，也没有提供相关销售凭证。 申请执行人依法向被执行人送达《行政处罚听证告知书》（厦市监听告【2019】42号），被执行人在法定期限内提出听证申请。申请执行人于2019年11月20日举行听证会，听取了被执行人的陈述申辩意见，对涉案证据和违法事实依法组织了质证、辩论。 综上所述，被执行人生产经营添加有匹可硫酸钠的酵素果冻的行为，已违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十八条的规定，构成生产经营添加药品的食品的违法行为，货值金额为1157866.096元，违法所得为915244.548元。 被执行人生产的酵素果冻实际添加的配料与产品包装盒上标签配料所标示的内容不符的行为，已违反了《中华人民共和国食品安全法》第六十七条第三款和第七十一条第一款规定，构成生产经营标签不符合食品安全法规定的食品的违法行为，货值金额为3524084.4元，违法所得为2753044.074元。 被执行人作为食品生产企业，未如实记录食品原料、食品添加剂的生产日期或生产批号等相关内容，也未保存相关凭证，已违反了《中华人民共和国食品安全法》第五十条第二款规定；被执行人未如实记录所生产销售的酵素果冻的数量、生产日期等内容，也未保存相关凭证，已违反《中华人民共和国食品安全法》第五十一条规定；被执行人的上述行为已构成未按规定建立并遵守进货查验记录和销售记录制度的违法行为。 对被执行人生产经营添加药品的食品的违法行为，鉴于被执行人违法行为持续时间较长，涉案产品数量多、货值金额大；在案件调查中，被执行人不配合调查隐瞒所生产销售酵素果冻的批次、数量以及在案发后重新发货给福州明道商贸有限公司等事实，综合全案案情，违法行为情节严重，根据《厦门市规范行政处罚自由裁量权规定》第十三条第一款第（一）项、第（三）项规定，应当从重处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《中华人民共和国食品安全法》第一百二十三条第一款第（六）项之规定，经研究决定，责令被执行人改正，对被执行人从重处罚如下： 1.没收违法所得人民币915244.55元； 2.没收被执行人违法生产的酵素果冻：酵素果冻条637.24斤、SOHOSATR酵素果冻484盒、原摆放于被执行人办公室外木架上的抽样后剩余的酵素果冻52盒； 3.处货值金额30倍的罚款人民币34735982.88元； 4.吊销被执行人的食品生产许可证（许可证编号SC11335021201377）。 对被执行人生产经营标签不符合食品安全法规定的食品的违法行为，鉴于该部分产品未发现存在有毒、有害、不符合应当有的营养要求，部分采纳被执行人的陈述申辩意见，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第(二)项之规定，经研究决定，责令被执行人改正，对被执行人处罚如下： 1.没收违法所得人民币2753044.07元； 2.没收被执行人违法生产的酵素果冻：SOHOSTAR酵素果冻36箱（858盒）、原存放于被执行人杂物间所谓“留样”共计264盒、案发后被执行人从福州明道商贸有限公司和厦门市业成进出口贸易有限公司召回的抽样后剩余的贝兴酵素果冻1412盒、景颜堂酵素果冻1970盒、秀身计划酵素果冻1318盒、SOHOSTAR酵素果冻479盒； 3.没收用于违法生产酵素果冻的包装盒：贝兴酵素果冻包装盒57000个、景颜堂酵素果冻包装盒34200个、秀身计划酵素果冻包装盒22400个、SOHOSTAR酵素果冻包装盒9000个、诺丽果酵素果冻包装盒450个； 4.处货值金额5倍的罚款人民币17620422元。 对被执行人未按规定建立并遵守进货查验记录和销售记录制度的违法行为，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条第一款第（三）项，经研究决定，责令被执行人改正、给予警告。 根据《中华人民共和国食品安全法》第一百三十五条第一款之规定，经研究决定，对被执行人及法定代表人史梅华、实际负责经营管理的陈允定作如下决定：自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员。 综上，对被执行人罚没款合计56024693.5元。 被执行人应在收到本行政处罚决定书之日起十五日内将罚款交至市场监督管理机关罚款代收机构。到期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，申请执行人将每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并依法申请人民法院强制执行。 因被执行人在规定的时间内不履行该行政决定所确定的义务，申请执行人于2020年7月1日向本院申请强制执行，要求被执行人缴交罚没款56024693.5元，加处罚款52356404.88元，共计108381098.38元。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。 经审查认定，申请执行人作出案涉处罚决定后，将案涉处罚决定书于2019年11月21日直接送达被执行人。被执行人未申请行政复议，亦未向人民法院提起行政诉讼。因被执行人在法定期限内未履行该处罚决定所确定的义务，申请执行人遂于2020年5月25日作出厦市监催〔2020〕1000244号行政处罚决定履行催告书，并于2020年6月1日直接送达被执行人。被执行人在规定期限内仍未履行。 本院认为，申请执行人作出案涉处罚决定在行政主体、行政程序及行政依据方面均符合法律规定，未发现《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条所规定的应裁定不准予执行的情形。被执行人在法定期限内既不起诉、申请复议，亦未履行案涉处罚决定确定的义务，故案涉处罚决定已经具备法定执行效力，应准予强制执行。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项之规定，裁定如下： 一、准予强制执行申请执行人厦门市市场监督管理局于2019年11月21日作出厦市监处（2019）290号行政处罚决定； 二、被执行人厦门美士达健康科技有限公司应于本裁定书送达之日起十日内缴交罚没款56024693.5元（其中罚款52356404.88元，违法所得3668288.62元），加处罚款52356404.88元，共计108381098.38元。逾期未履行缴款义务的，本院将依法强制执行，由此产生的费用由被执行人承担。 本案执行费175781元，由被执行人厦门美士达健康科技有限公司负担。 本裁定书送达后立即生效。 审 判 长 王叶萍 审 判 员 黄南清 审 判 员 胡婷婷 二〇二〇年七月二十七日 法官助理 陈惠英 代书记员 刘 畅 附：本案所适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百零一条裁定适用于下列范围： …… （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； ……