上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初14号原告王家庆，男，1959年5月7日出生，汉族，住上海市黄浦区东江阴街****，委托代理人徐瑷华，上海申伦律师事务所律师，委托代理人郑春芳(原告之妻)，1969年2月5日出生，汉族，住上海，住上海市黄浦区东江阴街****海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区延安东路**，法定代表人巢克俭，上海市黄浦区人民政府区长，委托代理人李峰，男，上海市黄浦区人民政府工作人员，委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师，第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住，住所地上海市黄浦区延安东路****定代表人张振宇，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局局长，委托代理人邬梦菲，女，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局工作人员，第三人桑龙，男，1962年8月2日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区东江阴街****，原告王家庆不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补〔2019〕294号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，被告在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据，因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)、桑龙与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，本院依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭审理了本案，原告王家庆及其委托代理人徐瑷华律师、郑春芳，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、薛昕怿律师，第三人黄浦房管局的委托代理人邬梦菲到庭参加诉讼，第三人桑龙经本院依法传唤未到庭，本案现已审理终结，被告黄浦区政府于2019年6月27日作出沪黄府房征补〔2019〕294号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人桑龙、王家庆等人户(以下简称“王家庆、桑龙户”)，用于产权调换房屋地址为本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室,建筑面积118.79平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)2,138,220元，产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额2,401,576.49元结算差价,房屋征收部门应支付该户房屋差价款263,356.49元，二、房屋征收部门支付该户其他补贴、补助为：建筑面积补贴212,550元,无搭建补贴10万元,室内装饰装修补偿21,255元,搬迁费1,020.24元,家用设施移装费2,000元,购房补贴8万元,购房剩余补贴92,174.78元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算,户籍迁移户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算，应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市东江阴街XXX弄XXX号(以下简称“被征收房屋”),搬迁至上述产权调换房屋地址,将被征收房屋腾空,与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦一征所”)办理移交手续，原告王家庆诉称：被告作出房屋征收决定前未取得相关批文，征收决定不合法，基地签约率未达85％，被告无权对本户作出房屋征收补偿决定，被征收房屋所涉土地已被出让，土地出让金为零，被告应依法给予原告回搬原地安置或就近安置，原告曾与房屋征收部门签订过安置补偿协议，签约时提出过家庭成员结构复杂，要求与第三人桑龙分开安置，房屋征收工作人员也承诺给原告家庭两套房，桑龙另行协商，签约之后，房屋征收工作人员反悔，且仅安置王家庆、桑龙户一套房屋，不仅不能解决家庭居住困难，反而造成家庭矛盾，并给原告及家人的生活、工作造成影响，侵犯原告合法权益，被告提供的谈话笔录内容虚假，主持的审理调解会流于形式，没有实质调解内容，被诉房屋征收补偿决定未经公告，被告执法程序违法，故请求判决撤销被告黄浦区政府于2019年6月27日作出的沪黄府房征补〔2019〕294号房屋征收补偿决定，被告黄浦区政府辩称：被诉征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，被征收房屋系公房，按照租赁凭证计户，原告认为应按照两个家庭计户，无法律依据，根据基地方案，一户只能选购一套房源，需要增购应符合相应的条件并提出申请，根据该户的情况，即使有所谓的征收工作人员的承诺，也不符合基地征收方案所制定的统一标准，征收过程中进行了协商，也曾签订过协议，但因该户未能履行搬迁义务，致使协议被解除，之后的协商过程中因原告等人对安置房屋套数的要求超出基地方案的规定，故无法协商成功，协商笔录内容真实，被告作出房屋征收补偿决定中用于安置该户的房屋符合法定要求，原告主张必须就近安置或回搬，无依据，原告的异议均不成立，请求驳回原告的诉讼请求，第三人黄浦房管局述称：同意被告黄浦区政府的意见，请求驳回原告诉讼请求，第三人桑龙未陈述意见，经审理查明：2016年7月26日，黄浦区政府对黄浦区董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)旧城区改建项目作出黄府征〔2016〕6号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告，第三人黄浦房管局作为房屋征收部门委托黄浦一征所承担房屋征收与补偿的具体工作，该基地签约期限为2016年9月25日至2016年12月25日止，至2016年12月20日签约率超过85%，符合基地项目生效条件，被征收房屋在房屋征收决定的征收范围内，性质为公房，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，该房屋原承租人为罗德涛，于1971年7月去世，房屋征收过程中，认定公有房屋承租人为王家庆、桑龙等人，根据租用居住公房凭证记载，该户独用租赁部位为东统厢27.6平方米，公用租赁部位为灶间、客堂(走破)、天井，被征收房屋最终核定建筑面积为42.51平方米，经上海涌力土地房地产估价有限公司评估，被征收房屋市场评估单价为34,100元/平方米，估价时点为2016年7月26日，该地块评估均价为38,885元/平方米，因被征收房屋评估单价低于评估均价，故按评估均价计算王家庆、桑龙户补偿金额，房屋征收部门黄浦房管局于2016年8月31日向该户送达居住房屋征收评估分户报告，由王家庆签收，2019年4月17日，房屋征收部门向王家庆、桑龙户发出《房屋征收评估报告意见征询告知单》，征询该户对评估报告的意见，王家庆、桑龙户收到后未在规定期限内提出申请，被征收房屋内在册户口共4户口共4人，龙，户主王家庆、妻子郑春芳、儿子郑顺劼，该户未在规定期限内提出居住困难审核申请，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为1,322,401.08元(38,885×42.51×80%)，价格补贴495,900.41元(38,885×42.51×30%)，套型面积补贴583,275元(38,885×15)，王家庆、桑龙户被征收房屋价值补偿金额总计2,401,576.49元，该户另可得其他补贴、补助：临时安置费6,000元，建筑面积补贴212,550元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿21,255元，搬迁费1,020.24元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，户籍迁移户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区的日期结算，中，房屋征收部门提供了两组房源供王家庆、桑龙户选择，但该户未接受上述安置方案，王家庆、桑龙户与房屋征收部门黄浦房管局在签约期内未能协商达成一致意见，房屋征收部门遂于2019年5月30日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，黄浦区政府受理后，向王家庆、桑龙户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、申请居住困难户意见征询单等材料，该户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴，黄浦区政府于2019年6月3日组织召开审理协调会，桑龙、王家庆参加了会议，但未能与房屋征收补偿部门协商一致，黄浦区政府经审查，核实了相关证据材料，查清事实后，认定房屋征收部门提出的以房屋产权调换方式安置该户本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室房屋并结算差价等的具体安置方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2019年6月27日作出沪黄府房征补〔2019〕294号房屋征收补偿决定，依法送达该户并进行公示，王家庆不服，向本院提起行政诉讼，以上事实，由被告黄浦区政府提供的房屋征收决定，房屋征收部门黄浦房管局的统一社会信用代码证书，房屋征收实施单位的营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证，房地产估价机构营业执照及资质证书、备案证书，房屋征收估价机构选举结果的公告及公示照片，房屋征收补偿协议生效公告及公示照片，被征收房屋租用居住公房凭证复印件及房籍资料摘录表，户籍资料户籍资料摘录、户口簿复印件及居民户籍资料摘录表，确认书，房屋征收补偿方案及附件及送达回执、签约与选房规定、相关事项处理办法及公示照片，房地产市场评估均价标准的公示及照片，房屋估价分户报告及送达回执，房屋征收评估报告意见征询告知单及送达回执、短信截图、张贴照片，王家庆、桑龙户征收补偿方案及送达回执、短信截图、张贴照片，看房单、居住困难审核申请征询单及送达回执、短信截图、张贴照片，单位空房调用单、购房协议书，安置房屋不动产权证，安置房屋估价分户报告单及送达回执，房源清单及公示照片，协商记录，报请作出房屋征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单、会议通知及送达回证，审理会签到表及会议记录，被诉房屋征收补偿决定书及送达回证、张贴照片等证据以及当事人庭审陈述予以证明，本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权，本案中，第三人黄浦房管局因与王家庆、桑龙户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织该户与房屋征收部门进行调解，因双方无法达成协议，黄浦区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达、公告，执法程序合法，被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、居住面积、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚，黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对该户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求黄浦房管局支付该户其他应得补助、补贴，决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害该户的合法权益，就原告提出的相关异议，本院综述如下：本案系房屋征收补偿决定纠纷，故涉案基地房屋征收决定的合法性不属本案审查范围，对原告的相关异议，本院不予审查，原告认为涉案地块签约率不符合基地实际签约情况，未达85%，就此未能提供相关的事实证据，本院不予采信，王家庆、桑龙户虽曾与房屋征收部门达成过安置补偿协议，但因未履行协议约定的搬迁义务，导致协议被解除，对相关解除事实双方均未持异议，因该户最终未能与房屋征收部门协商一致，经房屋征收部门报请，被告受理并就该户作出房屋征收补偿决定，并无不当，关于安置房屋，涉案地块系征收地块，相关补偿方案中提供了就近房源，亦规定了先签约、先摇号选房的选购原则，现被告在作出被诉房屋征收补偿决定时，结合王家庆、桑龙户的补偿安置金额以及基地剩余房源，以涉案产权调换房屋安置王家庆、桑龙户并结算差价,并无不当，上述房屋系基地增补房源，产权清晰，无权利负担，符合安置条件，原告认为应回搬安置，无法律依据，被告提供的协商记录等证据能证明征收过程中，房屋征收部门与王家庆、桑龙户进行过协商且协商不成的情况，相关记录内容与该户在征收过程中的主要主张亦基本相符，故本院对协商相关事实予以采信，综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法，原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王家庆的诉讼请求，案件受理费人民币50元，由原告王家庆负担，如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院，二○二○年七月二十日。审 判 长  李金刚审 判 员  姚倩芸人民陪审员  沈家余二〇二〇年七月二十日书 记 员  陈雪萍附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。