上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初106号原告李国忠，男，1951年4月21日出生，汉族，住上海市大兴街XXX弄XXX号XXX室，委托代理人李杰鸣(原告之子)，1985年7月30日出生，汉族，住上海市黄浦区大兴街XXX弄XXX号XXX室，被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市延安东路XXX号，法定代表人巢克俭，上海市黄浦区人民政府区长，委托代理人李峰，男，上海市黄浦区人民政府工作人员，委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师，第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市延安东路XXX号西6楼，法定代表人张振宇，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局局长，委托代理人苏捷，女，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局工作人员，原告李国忠不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补〔2018〕417号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，被告在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据，因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告李国忠的委托代理人李杰鸣，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、薛昕怿律师，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷到庭参加诉讼，本案现已审理终结，被告黄浦区政府于2018年9月19日作出沪黄府房征补〔2018〕417号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人李国忠户，用于产权调换房屋地址为：本市金山区九工路XXX弄XXX号XXX室,建筑面积76.75平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)1,270,519.50元；产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,646,656.27元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人李国忠户房屋差价款376,136.77元；二、房屋征收部门支付公有房屋承租人李国忠户其他补助、补贴为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿10,965元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元，购房剩余补贴131,647.87元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算；三、公有房屋承租人李国忠户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市大兴街XXX弄XXX号XXX室(以下简称“被征收房屋”)，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦三征所”)办理移交手续，原告李国忠诉称：其未与房屋征收部门签订过协议；被征收房屋的评估价格低于周边同类房屋的交易价格，基地居民曾提出过复估申请，但被房屋征收工作人员拒绝；涉案基地曾被核发过房屋拆迁许可证，根据当时的规定，应给予居民原地回搬，现转为征收地块，依法也应给予就近安置，但现安置原告户的房屋不仅未经公示，未列入基地房源内，且远在金山区，给原告及家人的生活、工作造成影响，侵犯原告合法权益，故请求法院依法撤销被告黄浦区政府作出的沪黄府房征补〔2018〕417号房屋征收补偿决定，被告黄浦区政府辩称：被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，被征收房屋的评估价格经评估公司评估确定，合法有效，原告未依法提出复估、鉴定，该价格应予认定，现安置原告户的房屋系由被告下属的建委部门采购，专门用于征收补偿安置，其权属清晰，没有权利负担，房源信息亦在基地内进行了公示，符合安置条件，原告主张必须就近安置或回搬，无依据，故请求驳回原告的诉讼请求，第三人黄浦房管局述称：同意被告黄浦区政府的意见，请求驳回原告诉讼请求，经审理查明：2016年9月23日，黄浦区政府对大兴街XXX-XXX号地块旧城区改建项目作出《上海市黄浦区人民政府房屋征收决定》(黄府征﹝2016﹞7号)，并将征收决定及该地块的房屋征收补偿方案在征收范围内进行了公告，征收目的是因公共利益需要，房屋征收部门黄浦房管局委托黄浦三征所承担房屋征收与补偿的具体工作，该项目设立签约期限为2016年11月21日至2017年2月20日止，至2016年11月24日，该项目签约率已超过85%，符合生效条件，被征收房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，该房屋性质为公房，承租人为李国忠，房屋类型为新工房，房屋用途为居住，部位为：六层602室南间11.30平方米，阳台2.60平方米，公用租赁部位：灶间、卫生间，附属设备：抽水马桶一件、浴槽一件，该户核定建筑面积21.93平方米，经上海房地产估价师事务所有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为44,670元/平方米，估价时点为2016年9月23日(该项目评估均价为39,991元/平方米，评估单价高于评估均价的，按评估单价计算)，房屋征收部门于2016年10月25日向原告户送达了分户评估报告，由原告本人签收，原告在规定的期限内未申请复估、鉴定，2018年6月21日，房屋征收部门向原告户征询对被征收房屋评估报告的意见，并告知如逾期未提交书面意见，视作对房屋评估报告或者复核结果无异议，房屋征收部门在报请区人民政府作出征收补偿决定之前将不再申请鉴定，原告户在规定期限内未提交书面意见，该户在册人口2人，即户主李国忠、非亲属骆燕，经征询，原告户未提出居住困难审核申请，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该项目房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为783,690.48元(计算公式为：44,670元/平方米×21.93平方米×80%)，价格补贴为263,100.79元(计算公式为：39,991元/平方米×30％×21.93平方米)，套型面积补贴为599,865元(计算公式为：39,991元/平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为1,646,656.27元，其他补贴、补助为：临时安置费6,000元，建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿10,965元，搬迁费1,000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算，2016年11月18日，房屋征收部门与原告达成货币化房屋征收补偿安置协议，之后因在选房事宜上发生争议且原告未能腾退被征收房屋，2018年6月21日，房屋征收部门经催告后解除了上述协议，之后，房屋征收部门向原告户送达了书面补偿方案，并提供了两套房屋供其选择，但原告未能接受上述安置方案，因与原告户最终未能就房屋征收补偿事宜协商达成协议，房屋征收部门于2018年8月22日向黄浦区政府报请作出房屋征收补偿决定，提出以房屋产权调换并结算差价的方式补偿原告户，产权调换房屋地址为：本市九工路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积76.75平方米，价值1,270,519.50元；或本市九工路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积77.17平方米，价值1,275,542.93元，房屋征收部门于8月23日向原告户送达了报请作出征收补偿决定的报告，黄浦区政府受理申请后，向原告户送达了居住困难审核申请征询单及会议通知，原告户未在规定期限内提出居住困难的书面申请，黄浦区政府于2018年8月27日、8月29日两次组织召开审理协调会，原告户均无人参加会议，故未能与房屋征收部门达成一致意见，黄浦区政府经审查，核实了相关证据材料，查清事实后，认定房屋征收部门提出的以房屋产权调换方式安置原告户本市九工路XXX弄XXX号XXX室房屋并结算差价等的具体安置方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2018年9月19日作出被诉房屋征收补偿决定，送达原告并在基地公示，以上事实，有被告黄浦区政府提供的涉案房屋征收决定，黄浦房管局统一社会信用代码证书，黄浦三征所营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证，房地产估价机构营业执照及资质证书、备案证书，房屋征收估价机构选举结果的公告及公示照片，房屋征收补偿协议生效的公告及公示照片，被征收房屋租用公房凭证复印件、居民房籍资料摘录表，户口簿复印件、户籍资料摘录表、民事调解书，居住房屋征收补偿方案及回执，签约选房规定，房屋估价分户报告单及回执，相关事项处理办法公示照片，房地产市场评估均价标准的公示及照片，原告户征收补偿方案、看房单、居住困难审核申请征询单、房屋征收评估报告意见征询告知单、安置房屋房地产估价分户报告及送达回证，单位空房调用单、购房协议书，安置房屋不动产权证、房屋分套建筑面积计算成果表、情况说明、房源清单及公示照片，协商谈话记录，上海市国有土地上房屋征收补偿协议、告知函、友情告知及送达回证，解除函及送达回证，协调会会议记录，对原告户作出房屋征收补偿决定报告及送达回证，居住困难审核申请征询单、会议通知及送达回证，会议签到单及审理调解会笔录，被诉房屋征收补偿决定书及送达回证、公示照片等证据以及当事人庭审陈述予以证明，本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权，本案中，房屋征收部门曾与原告户签订过补偿协议，但因该户未能履行协议约定的搬迁义务腾空房屋，遂对协议予以解除，并在此情况下报请作出房屋征收补偿决定，黄浦区政府予以受理并无不当，黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织该户与房屋征收部门进行调解，在双方未能达成一致意见的情况下，黄浦区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并送达，执法程序合法，被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚，黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求第三人支付该户其他应得补助、补贴，决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害该户的合法权益，本案中的相关评估公司系通过基地居民选举产生，具有房地产估价资质，相关分户评估报告及基地均价的评估时点均为2016年9月23日，即涉案基地房屋征收决定作出之日，未违反法律规定，评估报告合法有效，原告户对评估报告未提出复估、鉴定申请，黄浦区政府据此认定评估单价，并根据原告户评估单价高于基地评估均价的情况，以评估单价计算该户补偿金额，并无不当，原告未提供证据证明其曾提出过书面复估申请，故对原告就复估申请所主张的事实，本院不予采信，涉案地块系征收地块，相关补偿方案中提供了就近房源，亦规定了先签约、先摇号选房的选购原则，现被告在作出被诉房屋征收补偿决定时，结合原告户的补偿安置金额以及基地剩余房源，以涉案产权调换房屋安置该户并结算差价,并无不当，上述房屋系基地增补房源，产权清晰，无权利负担，符合安置条件，原告认为应回搬安置，无法律依据，根据被告提供的证据可以证明原告曾与房屋征收部门签订过征收补偿协议，之后因产生争议且原告未履行协议约定的腾退义务，房屋征收部门遂解除了上述协议的事实，原告认为没有签约事实，未能提供相应的反驳证据，之后双方未能再次达成协议，被告据此根据房屋征收部门的报请作出被诉房屋征收补偿决定，执法程序并无不当，综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法，原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院难以支持，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李国忠的诉讼请求，案件受理费人民币50元，由原告李国忠负担，如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  李金刚审 判 员  姚倩芸人民陪审员  单秀琴二〇二〇年七月二十七日书 记 员  倪 晨附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。