河北省石家庄市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀01民终5320号 上诉人（原审原告）：夏秋常，男，1967年11月27日生，汉族，住辛集市。 委托诉讼代理人：陈琪，河北瑞实诺律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：辛集市电影发行放映公司，住所地辛集市育红街**。 法定代表人：董向明，该公司经理。 委托诉讼代理人：冯逸飞，河北沧澜律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：辛集市文化广电体育和旅游局，住所地辛集市兴华路**。 法定代表人：马怀建，该局局长。 上诉人夏秋常因与被上诉人辛集市电影发行放映公司、辛集市文化广电体育和旅游局人事争议纠纷一案，不服河北省辛集市人民法院（2019）冀0181民初3397号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月1日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人夏秋常及委托代理人陈琪、被上诉人辛集市电影发行放映公司的委托代理人冯逸飞到庭参加诉讼。被上诉人辛集市文化广电体育和旅游局经本院传票传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。 夏秋常上诉请求：1、撤销一审判决；2、判令被上诉人给付拖欠上诉人工资及经济补偿金350000元；3、判令被上诉人给上诉人补交医疗保险和住房公积金；4、判令被上诉人给付上诉人失业保险赔偿金30000元；5、判令被上诉人返还上诉人多缴纳的养老保险费；6、判令被上诉人给付上诉人少发的精神文明奖。事实与理由：一审法院认定事实不清，适用法律错误，造成错误判决。一、被上诉人在2001年到2013年7月期间，未给上诉人缴纳医疗保险费用，依法应予补交。二、被上诉人在上诉人工作期间，一直未按照事业编制要求为上诉人缴纳住房公积金，依法应予补缴。三、被上诉人未给上诉人缴纳失业保险，导致上诉人不能享受失业保险待遇，被上诉人应予赔偿。四、被上诉人未按事业单位编制要求给上诉人足额发放工资，依法应当将少发的工资补足。上诉人是转业军人，依法安置到被上诉人单位工作，具有事业编制，依法应当享受事业单位编制待遇。五、被上诉人每年克扣上诉人精神文明奖，依法应按照正常的精神文明奖标准予以补足。综上，一审法院认定事实错误，适用法律错误，一审判决应予撤销。 辛集市电影发行放映公司答辩称，1、辛集市医疗保险管理中心出具的证据证实，被上诉人一方不存在拖欠医疗保险费用的事项，故被上诉人并不拖欠医疗保险费用。2、首先，住房公积金属于政策性住房保障政策，并非国家强制性规定。其次，住房公积金是由国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体为其在职职工缴存。住房公积金管理中心和职工有权督促单位足额缴存住房公积金。对违反住房公积金管理规定的行为，任何单位和个人都可以向市公积金管理中心投诉、举报。当事人对市公积金管理中心的具体行政行为不服的，可以依照规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。此争议不属于法院受理的民事诉讼案件的范围。3、上诉人并非由电影公司作出的开除或处分决定，而是由辛集市监察委员会作出的开除公职决定。根据失业保险金申领发放办法第四条规定，上诉人并非用人单位与其解除的劳动合同，不符合该条款的约定，故上诉人无权申领失业保险金。4、被上诉人系上诉人电影公司员工，电影公司属于企业性管理的事业单位。根据关于印发《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见）试行）》通知第三条意见，经费自理的事业单位，受聘人员的工资待遇有单位在核定的工资总额内，按照国家有关政策自主确定。至于经济补偿金，因为是由于上诉人过错导致的离职，故不应支付经济补偿金。5、精神文明奖属于奖金性质，单位可以自行决定发放。6、养老保险费的计算和缴纳并非公司决定的，而是由社保部门决定的。 辛集市文化广电体育和旅游局未到庭未答辩。 夏秋常向一审法院起诉请求：1、判令被告给付拖欠原告工资及经济赔偿金35万；2、判令被告补办原告住房公积金、医疗保险、给付相应赔偿金，给付失业保险赔偿金3万元；3、判令被告将原告养老保险从企业变更为事业，并返还原告多缴纳的养老保险费；4、判令被告给付原告精神文明奖1.5万元；5、本案诉讼费、送达费及与本案有关其他费用由被告负担。 一审法院认定事实：原告夏秋常在2001年至2019年期间系被告辛集市电影发行放映公司职工，工作期间借调到被告辛集市文化广电体育和旅游局，被告辛集市电影发行放映公司隶属辛集市文化广电新闻出版局，经费形式系自收自支，是实行企业化管理的事业单位。辛集市医疗保险管理中心出具证明，证实夏秋常于2013年7月参加辛集市城镇职工基本医疗保险，参保缴费正常。2019年3月22日辛集市监察委员会作出（2019）辛监决字第15号检查决定书，对原告夏秋常作出开除公职处分。上述事实，有原、被告提交的证据及开庭笔录在卷佐证。 一审法院认为，被告辛集市电影发行放映公司属于实行企业化管理的事业单位，根据劳动部关于《中华人民共和国劳动法》若干条文的说明第三条第四款“本条第二款所指劳动法的劳动者的适用范围，包括三个方面：（1）国家机关、事业组织、社会团体的工勤人员；（2）实行企业化管理的事业组织的人员；”之规定，原、被告之间的争议属劳动人事争议，适用于劳动法。另根据关于印发《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见（试行）》的通知第一项第3条的意见，经费自理的事业单位，受聘人员的工资待遇有单位在核定得公司总额内，按照国家有关政策自主确定。被告电影发行公司自行确定按照工资总额的50%-75%发放不违反法律规定，原告主张拖欠工资本院不予支持。依据《劳动合同法》第三十八条规定，用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险，导致劳动者因此而离职，用人单位需向劳动者支付解除劳动合同的经济补偿金。被告电影发行公司已向原告缴纳医疗保险及养老保险，不需支付经济补偿金，关于被告未向原告办理住房公积金，不属于上述法律规定范围内，原告应当到公积金行政管理中心投诉，由公积金行政管理中心查证属实后，依法责令用人单位补缴。另外根据本院审理查实，原告系经辛集市监察委员会作出检查决定书，给予开除公职处分，并非由被告电影发行公司对原告进行开除和辞退，原告的情形不属于《中华人民共和国失业保险条例》的规定，因此原告关于要求被告补办住房公积金、医疗保险、给付相应赔偿金，给付失业保险赔偿金的主张，本院不予支持。被告电影发行公司的性质为企业化管理的事业单位，被告按照企业标准缴纳养老保险并无不当，原告的主张本院不予支持。原告主张被告给付精神文明奖，但为对其主张举证证明，本院不予支持。被告辛集市文化广电体育和旅游局经本院传票传唤未到庭，视为对自己举证、质证权利的自行放弃，依法适用缺席判决。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：驳回原告夏秋常的诉讼请求。案件受理费5元，由原告夏秋常负担。 本院二审期间，双方当事人均未提交新证据。二审法院审理查明的案件事实与原审查明的事实一致。 本院认为，关于上诉人主张被上诉人未足额发放工资的问题。被上诉人提交的工资表显示上诉人的实发工资数额按75%比例发放，因被上诉人辛集市电影发行放映公司属于实行企业化管理的事业单位，依据《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见）试行）》的相关规定，经费自理的事业单位，受聘人员的岗位工资待遇由单位在核定的工资总额内，按照国家有关政策自主确定。故被上诉人按照工资总额自行确定比例发放不违反相关法律、行政法规的规定。上诉人主张被上诉人未足额发放工资，无法律依据，不予支持。关于上诉人要求被上诉人给付上诉人少发的精神文明奖金问题。上诉人主张每年应发5000元精神文明奖，实际发放了3000元，因上诉人不能提供证据证实精神文明奖应按5000元发放，亦不能证实其他职工是按5000元标准领取的，故其主张被上诉人少发放的精神文明奖，无事实及法律依据，本院不予支持。关于上诉人主张被上诉人应为其缴纳的医疗保险、养老保险及住房公积金问题。上述问题属于行政管理的范畴，不属于人民法院审理民事案件的范围，上诉人可向相关行政部门申请解决。关于上诉人主张的失业保险金，因上诉人系经辛集市监察委员会作出检查决定书给予开除公职，非由被上诉人开除或辞退，故其向被上诉人主张失业保险金不符合失业保险条例中规定的可以领取失业保险金的情形，故其主张的失业保险金依法不应予以支持。 综上所述，夏秋常的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元由上诉人夏秋常负担。 本判决为终审判决。 审判长 赵 林 审判员 岳桂恒 审判员 李 莉 二〇二〇年七月十三日 书记员 董 冉