四川省米易县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0421民初213号 原告:邱福斌，男，1958年7月11日出生，汉族，居民，住四川省米易县。 委托诉讼代理人:夏明冰（特别授权），系米易县大平法律服务所法律工作者，执业证号32303071100045。 被告:银川万润节水灌溉有限责任公司，住所地宁夏回族自治区贺兰县全民创业基地水源街5号，统一社会信用代码91640122554197773C。 法定代表人:高利强，系该公司董事长。 被告:米易县水利局（由原米易县水务局更名而来），住所地四川省攀枝花市米易县攀莲镇同和路12号，统一社会信用代码11510321008336406K。 负责人:曾强文，系该局局长。 委托诉讼代理人：彭有为（一般授权），男，1969年7月20日出生，彝族，系米易县水利局职工，住四川省米易县。 原告邱福斌与被告银川万润节水灌溉有限责任公司（以下简称银川万润公司）、米易县水利局建设工程施工合同纠纷一案。本院于2020年3月26日以简易程序立案受理后，由审判员张重庆于2020年6月2日进行了第一次公开开庭审理，此次开庭审理除原告邱福斌及其委托诉讼代理人夏明冰到庭参加了诉讼外，二被告银川万润公司、米易县水利局经本院传票传唤均未到庭参加诉讼。此后,本案因出现不宜适用简易程序的情形，本院遂于2020年6月17日将本案由简易程序转为普通程序，并于2020年7月17日依法组成合议庭进行了第二次公开开庭审理，此次开庭审理原告邱福斌，被告米易县水利局的委托诉讼代理人彭有为到庭参加了诉讼。被告银川万润公司经本院传票传唤，无正当理由仍未到庭参加诉讼。本院对本案依法进行了缺席审理。本案现已审理终结。 原告邱福斌向本院提出的诉讼请求:1.请求判令被告银川万润公司退还原告履约保证金34000元；2.请求判令被告米易县水利局将工程尾款141408元支付给原告；3.本案诉讼费由被告银川万润公司全部承担。事实和理由:2014年米易县实施“中央统筹资金”建设节水灌溉项目，该项目由米易县水利局主管，投放在米易县白坡彝族乡滩脚村及张门扎村，于是滩脚村委员会及张门扎村委员会作为甲方与被告银川万润公司签订了总价款为679566元的项目施工合同。合同签订后银川万润公司将该项目转包给原告进行施工，原告给银川万润公司管理费10万元。合同签订后原告给付了银川万润公司代表范志林7万元管理费，以银川万润公司名义向米易县公共资源交易中心缴纳了履约保证金34000元。2015年5月该项目竣工。滩脚村委员会、张门扎村委员会，四川亿博工程项目管理有限公司及米易县水利局对工程进行了结算。滩脚村的合同价为342977元，结算价为410142元。张门扎村的合同价为336469元，结算价为330250元，工程款结算总额为740392元，竣工审计金额为733708元。工程完工后，米易县水利局于2015年6月9日转了340000元工程款到银川万润公司，转款了252300元到米易县用于原告发放民工工资。余款141408元米易县水利局一直未付。由于银川万润公司收到款后一直未支付给原告，原告遂于2018年4月11日向米易县法院提起了诉讼。后米易县法院以（2018）川0421民初550号民事判决书确认原告为实际施工人，并判令银川万润公司向原告支付工程款340000元。银川万润公司不服上诉后，攀枝花市中级人民法院以（2019）川04民终528号民事判决书驳回了上诉，维持了原判。该判决已进入执行阶段。当时，原告也主张了工程尾款以及履约保证金，但因付款条件未成就故原告的该部分诉讼请求未得到法院的支持。现该项目的竣工结算审核报告已拿到，具备了支付条件，故原告再次诉至法院，请求法院支持原告诉求。 被告银川万润公司未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩。 被告米易县水利局辩称，首先，自己不清楚原告与银川万润公司的纠纷。水利局只是该项目的主管或者监管部门，同时也是资金主管部门，与银川万润公司和原告没有任何合同关系。案涉项目业主是滩脚村和张门扎村，与水利局也没有任何关系，原告把水利局作为被告不恰当；其次，银川万润公司涉嫌违法转包，这是相关规定不允许的。银川万润公司把资质借给了他人，该人参与案涉项目的招投标后，以银川万润公司名义中标，之后又违法、违反合同将工程擅自转包给了邱福斌，所以造成了这个民事纠纷。这个在业主与银川万润公司所签的合同的第二部分中有明确说明“本合同项下全部内容均不得转让、不得分包、不得挂靠，……没收保证金，已经履行的部分不支付任何费用，并承担甲方因此发生的损失”。所以，水利局下来将会根据事实没收银川万润公司交纳的3.4万元履约保证金，上缴国库。同时保留追究银川万润公司的权利。当然没收该3.4万元，不针对邱福斌，只针对银川万润公司。再次，原告将水利局作为被告，目的是将尾款不通过银川万润公司，直接付给原告也就是实际施工人邱福斌。虽然案涉工程尾款的支付条件的已经成熟，该工程已通过验收，可以支付，而且我们筹资也将到位，但是支付对象需待法院明确。 原告邱福斌围绕其诉讼请求，向本院提交了以下证据： 1.（2019）川0421执1281号受理执行案件通知书一份。拟证明（2018）川0421民初550号案件判决已经生效，且进入了执行阶段； 2.（2018）川0421民初550号民事判决书、（2019）川04民终528号民事判决书、法律文书生效证明。拟证明邱福斌是案涉项目实际施工人，其与银川万润公司的纠纷已经法院确认，且经过一审、二审后，相关民事判决书已经发生法律效力，只是工程尾款和履约保证金因为条件不成熟未得到支持； 3.竣工结算审核报告书。拟证明在（2018）川0421民初550号案件中未处理的履约保证金、工程尾款部分，现在支付条件已经成熟，故原告对该部分有权向被告提出支付主张； 4.项目责任承包合同。拟证明银川万润公司承包工程后转包给邱福斌施工的事实，同时证明邱福斌确系案涉项目实际施工人。 质证中，被告米易县水利局对原告提交的证据均无异议，表示竣工结算审核报告书属实，只提出项目责任承包合同证明了银川万润公司存在违法转包分包的事实。本院认为，被告银川万润公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼，应视为其自愿放弃对上述证据的质证权，且被告米易县水利局对原告提交的上述证据均无异议，故对上述证据本院予以确认并在卷佐证。 被告银川万润公司未向本院提交证据。 被告米易县水利局围绕其抗辩主张，向本院提交了一份《米易县2014年“中央统筹资金”建设项目白坡乡滩脚村村民委员会管材设备采购及安装白坡乡张门扎村村民委员会管材设备采购及安装合同书》复印件，拟证明根据合同的第二部分中的说明，银川万润公司交的保证金应该被没收。 质证中，原告对此合同未提出异议。本院认为，被告银川万润公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼，应视为其自愿放弃对上述证据的质证权，故对上述证据本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和审查确认的证据，本院认定事实如下： 2015年3月1日，银川万润公司与滩脚村委会、张门扎村委会签订了《米易县2014年“中央统筹资金”建设项目白坡乡滩脚村村民委员会管材设备采购及安装白坡乡张门扎村村民委员会管材设备采购及安装施工合同》，合同中双方对合同单价、付款方式（银川万润公司采购材料及设备到达工地达50%时，支付预付款30%；供货材料及设备到达100%，安装达80%时，再支付预付款30%；所有工程××后××、乡、县级验收合格，支付工程结算价的80%，经省级验收合格并完成审计后，支付达审计价的90%，余下工程价款的10%留作质量保证金。质保期为壹年，从省级验收合格之日起算）、交货地点、供货及安装期限等内容进行了约定。2015年3月12日，银川万润公司的代表人范志林以公司的名义与邱福斌签订了一份建设项目施工责任承包合同。合同约定银川万润公司将中标的“米易县2014“中央统筹资金”建设项目（第五标段）完全承包给公司项目经理邱福斌进行施工，项目的履约保证金由邱福斌按业主方的要求以银川万润公司的名义缴纳，同时约定邱福斌组建项目部，实行自主经营、自负盈亏的原则，邱福斌全权负责该项目“人、财、物的管理”。2015年3月13日，邱福斌以银川万润公司的名义向米易县公共资源交易中心交纳了“米资中采2014123号第五包履约保证金”34000元。合同签订后，邱福斌组织人员对案涉工程进行了施工。2015年6月9日，米易县财政国库支付中心向银川万润公司转了340000元，转款用途载明“支付2014年“中央统筹资金”管材设备采购及安装工程款”。2015年9月24日，米易县人力资源和社会保障局向米易县水利局发出商告函，称银川万润公司承建的米易县2014年“中央统筹资金”建设项目白坡乡滩脚村、张门扎村村民委员会管道设备采购及安装工程，发生了拖欠农民工工资的行为，请水利局从该施工单位的工程款中直接划支252300元到其民工工资保障金专户，由米易县劳动保障监察大队监督发放。同日，米易县水利局向米易县人力资源和社会保障局转了252300元。2015年9月29日，邱福斌向米易县人力资源和社会保障局出具了收条。后邱福斌与银川万润公司就工程款支付问题发生纠纷，并于2018年4月11日诉至米易县人民法院，米易县法院审理后做出了（2018）川0421民初550号民事判决书，该判决判令银川万润公司在判决生效后向邱福斌给付工程款340000元，同时驳回了邱福斌的其他诉讼请求。银川万润公司收到该判决书后向攀枝花市中级人民法院提起上诉，攀枝花市中级人民法院审理后以（2019）川04民终528号民事判决书驳回了上诉，维持了原判。该案后来虽进入了执行阶段，但尚未执行到位。 同时查明，（2018）川0421民初550号民事判决书说理部分载明：“……本案中，邱福斌与银川万润公司签订了建设项目施工责任承包合同，明确约定了银川万润公司将案涉项目完全承包给邱福斌施工，……。在工程进行过程中，邱福斌缴纳履约保证金、组织人员材料施工、向米易县人社局领取款项并确认民工工资以发放民工工资，案涉工程的发包方滩脚村委会、张门扎村委会对此予以认可，银川万润公司出具委托书所认可的曾勇也当庭表示其为邱福斌的项目工作人员，故，可以认定银川万润公司将工程转包给了邱福斌。……，邱福斌承包案涉工程后，实际投入资金、材料、劳力进行工程施工，应认定为实际施工人。……。原告还主张银川万润公司向其支付履约保证金34000元，但履约保证金未在银川万润公司。发包人应当在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任，原告邱福斌还主张第三人米易县水务局向其支付工程尾款148092元（具体以米易县水务局经过审计后的金额为准），案涉工程的发包人虽为滩脚村委会、张门扎村委会，但款项的实际管理方为米易县水务局，邱福斌可以直接要求米易县水务局支付款项。但，对此应当按照业主与银川万润公司所签《合同》来审视是否符合付款条件，该合同中约定经村、乡、县级验收合格，支付工程款的80%，其余款项需待省级验收合格并完成审计及质保期满后方能支付，由此施工人对工程尾款所享有的权利属于附条件请求权。依原告所述工程的总价款为740392元，米易县水务局已支付的款项为592300元，已达总款项80%，而其余款项尚不具备给付条件，故对于邱福斌要求米易县水务局支付款项的诉讼请求不予支持，待条件成就后，其可以再行主张权利。” 另查明：1.2017年11月，米易县水利局委托四川经信卫建设工程项目管理咨询有限公司对涉案工程进行了竣工结算审核，11月22日，该公司出具了竣工结算审核报告书，报告书中该项目结算审定金额为733708元。对此，委托方水利局和施工方银川万润公司均表示认可。此款扣除米易县水利局转账给银川万润公司的340000元及划支到米易县0元后，尚有141408元未支付；2.《米易县2014年“中央统筹资金”建设项目白坡乡滩脚村村民委员会管材设备采购及安装白坡乡张门扎村村民委员会管材设备采购及安装合同书》第二部分“合同主要条款”的说明和要求部分第4条约定为“本合同项下全部内容均不得转让、不得分包、不得挂靠，……没收保证金，已经履行的部分不支付任何费用，并承担甲方因此发生的损失”。米易县水利局已明确要据此没收银川万润公司交纳的保证金。 本院认为，邱福斌与银川万润公司的关系及邱福斌以银川万润公司名义交纳履约保证金的事实和工程款支付的情况，已被人民法院相关生效法律文书所认定，故本院对此予以确认。由此可以认定原告在本案中主张的部分确实未能得到解决。现根据被告米易县水利局的陈述，案涉工程项目已达到了付清尾款的条件，所以本院对原告的两项诉求予以支持。关于支付的主体，首先，关于履约保证金的退还主体，因履约保证金系邱福斌以银川万润公司名义所交，其本质是邱福斌借资给公司来完成公司的交纳义务，况且退还时也是退还给公司，加之米易县水利局已明确要将该保证金没收，故应由公司退还；其次关于工程尾款的支付主体，根据已生效的（2018）川0421民初550号民事判决书：“款项的实际管理方为米易县水务局，邱福斌可以直接要求米易县水务局支付款项”可知，生效法律文书已赋予了邱福斌直接向米易县水利局主张欠款的权利，所以可以直接由米易县水利局承担支付责任，被告米易县水利局的辩解意见本院不予采纳。关于支付的金额，履约保证金的数额应以实际缴纳的为准，邱福斌以公司名义缴纳了34000元，所以公司也应退还34000元。工程尾款根据约定应以审计后的金额为准，而根据双方均认可的竣工结算审核报告书显示，该项目竣工审计金额为733708元，扣除已支付的340000元及直接支付的农民工工资252300元，剩余尾款应为141408元。因此本院对原告的诉讼请求予以支持。被告银川万润公司经本院合法传唤，既不到庭参加诉讼，也不提交书面答辩，应视为其自愿放弃对本案的抗辩权。 综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百五十八条，《中华人民共和国建筑法》第二十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，缺席判决如下: 一、由银川万润节水灌溉有限责任公司在本判决生效后十五日退还邱福斌代其缴纳的履约保证金34000元； 二、由米易县水利局在本判决生效后向邱福斌支付米易县2014“中央统筹资金”建设项目白坡乡滩脚村和张门扎村两村民委员会管材设备采购及安装工程尾款141408元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3196元，由银川万润灌溉有限责任公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省攀枝花市中级人民法院。 审 判 长  张重庆 人民陪审员  孙荣华 人民陪审员  李德珍 二〇二〇年七月二十七日 书 记 员  石雨堃