山东省乳山市人民法院民 事 判 决 书(2019)鲁1083民初3677号原告山东省昆仑路桥工程有限公司。住所地山东省乳山市浦东路南首。法定代表人许丰财，董事长。委托代理人姜威，男，1970年7月8日出生，汉族，系公司员工，住乳山市。委托代理人于复荣，乳山金恒律师事务所律师。被告乳山市城区街道办事处。住所地乳山市商业街东首。负责人王庆，主任。委托代理人贠鹏，山东北斗星辰律师事务所律师。原告山东省昆仑路桥工程有限公司（简称山东昆仑路桥公司）诉被告乳山市城区街道办事处建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告山东昆仑路桥公司委托代理人姜威、于复荣、被告乳山市城区街道办事处委托代理人贠鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告山东昆仑路桥公司向本院提出诉讼请求：1.要求被告返还原告缴纳的土地款2710525元；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：原告与被告辖属的乳山市城区科技工业园区管理委员会分别于2004年8月20日、2008年7月30日签订项目合作协议，被告向原告提供土地65.5亩和8.42亩，要求原告分别向其支付土地补偿费1834000元、277860元，共计2111860元。合作协议签订后，被告仅向原告提供了65.5亩土地。2008年7月30日签订的项目合作协议所涉土地因国家土地政策调整、耕地补偿标准增加等原因，被告至今未能与土地所有者乳山达成协议，征用该宗土地。无法向原告供应土地，协议不能正常履行。另2007年10月3日，原、被告签订土地出让合同将浦东路东、日照路北面积66.31亩出让给原告，但被告违约未履行该合同，原告委托乳山市运丰置业有限公司付给被告土地款1994500元，并支付给乳山口镇后尹家村土地款200000元，共计垫付2194500元。2004年至今原告向被告支付土地款716025元。现原告诉至本院请求支持其诉请。被告乳山市城区街道办事处辩称，不同意原告的诉讼请求：1.按照乳山市城区科技工业园区委员会与原告于2007年10月3日签订的合同书约定，原告应交土地出让费3315500元，合同签订后被告将合同约定的土地交付给原告，后由乳山市运丰置业有限公司通过招拍挂取得，运丰置业交了土地补偿费209.824万元，因此原告除向被告支付土地出让费1994500元，原告还应该向被告支付土地出让费1217260元。2、原告在履行与被告签订的三份协议中，未按约定及时向被告付款，被告有权要求原告按照协议承担违约责任。经审理查明，2008年7月30日，原告山东昆仑路桥公司（乙方）与被告乳山市城区街道办事处辖属的乳山市城区科技工业园区管理委员会（甲方）签订了《项目合作协议》，根据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省实施中华人民共和国土地管理法》及《乳山市征用土地补偿办法》等有关土地法文件规定，经甲乙双方协商，达成以下合作协议：一、合作意向：乙方拟占用甲方土地一宗，引进建设新项目，项目总投资1000万元。二、项目占用土地位置及面积：土地位置：东至青威高速，西至通后尹家村公路，南至青威高速，北至日照花园小区。土地面积：8.42亩。三、土地补偿费用：建设用地8.42亩×33000元／亩=277860元。四、占地费用付款方式：乙方在2009年10月30日前一次性向甲方付清土地款。五、交付土地的时间：自协议签订之日起，甲方负责保持界桩内土地现状，自行处理好与他方（人）财产权益纠纷，于2008年8月30日交付乙方。2004年8月20日，原告山东昆仑路桥公司（乙方）与被告乳山市城区街道办事处辖属的乳山市城区科技工业园区管理委员会（甲方）签订了《项目合作协议》，根据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省实施中华人民共和国土地管理法》及《乳山市征用土地补偿办法》等有关土地法文件规定，经甲乙双方协商，达成以下合作协议：一、合作意向：乙方拟占用甲方城东科技工业园土地一宗，新建公司办公及维修车间等项目，项目总投资3000万元。二、项目占用土地位置及面积：土地位置：东至后尹家耕地，西至浦东路，南至日照路，北至鑫城街。土地面积：65.5亩。三、土地补偿费用：建设用地65.5亩×28000元／亩=1834000元。四、占地费用付款方式：协议签订日起付500000元，2005年10月30日前付500000元，余款834000元在依法征用土地时一次付清。五、交付土地的时间：自协议签订之日起，甲方负责保持界桩内土地现状，自行处理好与他方（人）财产权益纠葛，于2004年9月20日交付乙方。合同签订后，原告向被告乳山市城区街道办事处交纳土地款716025元。后原告通过公开招拍挂的方式取得了上述土地中的15.79亩国有建设用地使用权并向主管机关缴纳了相关费用。2007年10月3日，原告山东昆仑路桥公司（乙方）与被告乳山市城区街道办事处辖属的乳山市城区科技工业园区管理委员会（甲方）签订了《合同书》，甲方在城区工业园内将坐落在浦东路东、日照路以北。面积为66.31亩（具体亩数以土地、规划部门核准数为准）的土地出让给乙方，用于建设厂房。经双方协商同意，订立本合同。一、乙方应付价款及付款方式：1.乙方交甲方土地出让费3315500元（按土地、规划部门核定亩数，以每亩50000元计算，不含办土地证款及相关税款）。2.乙方在合同签订后三日内一次性向甲方付清土地款。四、违约责任：1.如乙方不能按时付给甲方土地出让款。每拖延一天按欠付款的3‰向甲方交纳滞纳金。延期付款超过6个月的，甲方有权解除合同，收回该宗土地，并要求乙方赔偿因违约给甲方所造成的一切损失。2.乙方应当按照合同约定时间进行开工建设，如超过合同约定的动工时间半年未动工开发的，甲方可以向乙方征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满一年未动工开发的，甲方可以无偿收回该宗土地使用权。3.因乙方不能按时竣工，所导致有关方面费用的增加由乙方自负；如果超过三个月，甲方将增加土地出让金。合同签订后，乳山市运丰置业有限公司代原告向被告乳山市城区街道办事处交纳土地款1994500元。后乳山市运丰置业有限公司通过公开招拍挂的方式取得了上述土地中的66.32亩国有建设用地使用权并向主管机关缴纳了相关费用。另查明，乳山市城区科技工业园区管理委员会系被告乳山市城区街道办事处下属部门，无独立承担民事责任的资格。以上事实，有原、被告的陈述、项目合作协议、收据等证据在卷为凭。本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条之规定，开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，应当认定无效。合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，原告与被告乳山市城区街道办事处辖属的乳山市城区科技工业园区管理委员会签订的上述协议无效，原告向被告乳山市城区街道办事处缴纳的土地款2710525元（716025元+1994500元=2710525元），被告乳山市城区街道办事处应返还给原告。故原告山东昆仑路桥公司要求被告乳山市城区街道办事处返还土地款2710525元的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第五十八条之规定，判决如下：被告乳山市城区街道办事处于本判决生效之日起十日内返还原告山东省昆仑路桥工程有限公司土地款人民币2710525元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取14242元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。审判员  力阳帆二〇二〇年七月十六日书记员  王艺颖