云南省嵩明县人民法院行 政 裁 定 书（2020）云0127行审21号申请人嵩明县人民政府。法定代表人李进波，系嵩明县县长。地址：嵩明县。委托代理人沈晋丞，男，汉族，1986年5月24日生，云南省宣威市人，大学文化，住云南省昆明市嵩明县，代理权限为特别授权代理，系嵩明县人民政府嵩阳街道办事处职工。被申请人杨艳蓉，女，汉族，1991年7月1日生，云南省嵩明县人，住云南省昆明市嵩明县。申请人嵩明县人民政府以被申请人杨艳蓉未履行双方签订的《征收安置补偿协议》为由向本院申请强制执行。本院于二0二0年三月三十一日受理后依法组成合议庭对该案进行了审查。此案现已审查完毕。嵩明县人民政府申请的事由及请求为：为有效改善区域内群众生产生活条件，提升人居环境质量，完善城市服务功能，治理县城产业“空心化”问题，促进土地资源高效集约利用，推进片区经济社会协调发展，嵩明县人民政府根据国务院、省、市的棚改政策及相关法律规定，启动嵩明县城市棚户区老城片区改造征收补偿安置工作，并于2018年4月12日通过嵩明县人民政府网站等渠道发布了《嵩明县城市棚户区老城片区改造征收补偿安置工作实施方案》（简称方案），并明确由嵩明县人民政府嵩阳街道办事处为征收安置补偿的实施主体。2018年5月17日，被申请人（乙方）与嵩明县人民政府嵩阳街道办事处（甲方）、嵩明明兴拆迁有限公司（丙方）签订《嵩明县城市棚户区改造征收补偿安置协议》（以下简称协议），协议第一条规定：被征收的建（构）筑物及附属设施位于嵩阳镇××××号；第七条第（五）项约定：乙方的建（构）筑物及附属设施自双方签字生效之日起，所有权即属甲方所有，乙方不得私自出售、转让、出租或拆除…，同时约定了双方的其他权利义务关系。2018年5月23日，被申请人选定置换房三套，截止2018年9月25日，嵩明县人民政府嵩阳街道办事处分二次向被申请人支付完毕全部征收补偿安置费用466095.76元。嵩明县人民政府嵩阳街道办事处履行完全部合同义务后，被申请人一直未履行腾房义务。被申请人拒不交出被征收的构建筑物及附属设施，不仅违约，而且影响嵩明县城市棚户区老城片区改造征收补偿安置工作，特根据相关法律规定向人民法院申请：一、强制执行《嵩明县城市棚户区改造征收补偿安置协议》，责令被申请人交出位于嵩阳镇××××号被征收的建（构）筑物及附属设施、搬离被征收的建（构）筑物；二、由被申请人承担本案的执行费用。案件审查期间，我院依法向被申请人杨艳蓉核实了本案相关事实，并告知其享有听证权，杨艳蓉提出如下辩解意见：不清楚政府是否发布过通知及方案，之前也没有任何人向我们宣传过政策，签订协议时也未告知我们具体的拆迁安置政策。未腾房的原因是我家房屋的补偿面积有误，卫生间有五个，只补偿了二个，大门头未测量，老房子（其父亲名下房产）的场面未测量，也未补偿，新房子的场面测量有误，且场面按每平方100元的价格补偿不合理，房屋是我和我父母建盖，于2016年9月分给我和我妹妹，其中大房子的一至二层归我，第三层及两间耳房归我妹妹，场面共用，故该房屋应按两个户头进行安置，装修费按每平方米196元计算不合理；政府已向我交付了房置房，不清楚是否支付了补偿款；不申请听证。申请人嵩明县人民政府向本院提交了以下证据：一、1.嵩办通[2015]23号《关于成立嵩明县城市棚户区改造工作指挥部的通知》复印件一份；2.嵩政发[2018]8号《嵩明县人民政府关于县城旧城片区棚户区改造项目房屋征收的决定》复印件一份；3.公告截图；4.《嵩明县人民政府关于印发嵩明县城市棚户区老城片区改造征收补偿安置工作实施方案的通知》复印件一份；5.《嵩明县城市棚户区老城片区改造征收补偿安置工作实施方案》复印件一份。欲证实嵩明县委、县政府发文成立嵩明县城市改造指挥部，县政府发文决定对县城旧城片区棚户区改造项目房屋征收并下发了《嵩明县城市棚户区老城片区改造征收补偿安置工作实施方案》，通过嵩明县人民政府网站对该方案进行了公告，方案中明确征收目的、征收依据及征收主体，同时明确征收实施部门为嵩明县人民政府嵩阳街道办事处的事实。二、6.《嵩明县城市棚户区改造征收补偿安置协议》，欲证实被申请人与嵩明县嵩阳街道办事处、嵩明明兴拆迁有限公司在自愿、协商的基础上签订了该协议，协议第七条第（五）项约定：乙方的建（构）筑物及附属设施自双方签字生效之日起，所有权即属甲方所有，乙方不得私自出售、转让、出租或拆除的事实。三、7.《房源确认单》复印件；8.《批量代发结果清单》复印件，欲证实被申请人依据协议约定选定安置房三套并领取了钥匙，嵩明县人民政府嵩阳街道办事处向被申请人交付了安置补偿款466095.76元，申请人已履行完协议义务的事实。四、9.《房屋拆迁验收交接单》复印件，欲证实被申请人与嵩明明兴拆迁有限公司完成被征收的建（构）筑物及附属设施的交接，但被申请人至今未交付房屋的事实。五、10.《催告书》复印件，欲证实被申请人至今仍未搬离被征收房屋的事实。被申请人杨艳蓉未向本院提交相关证据。经审查，本院确认本案如下法律事实：2018年2月22日，嵩明县人民政府依照相关法律规定及国务院、云南省、昆明市的棚改政策下发嵩政发［2018］8号《嵩明县人民政府关于县城旧城片区棚户区改造项目房屋征收的决定》，决定对嵩明县城旧城片区域内的房屋进行征收，该决定中明确了征收依据、征收目的、征收范围、征收时间、征收主体及征收实施单位等内容。2018年4月12日，嵩明县人民政府作出《嵩明县城市棚户区老城片区改造征收补偿安置工作实施方案》，并于2018年4月16日在嵩明县人民政府网对该实施方案进行了公告。《嵩明县城市棚户区老城片区改造征收补偿安置工作实施方案》在《嵩明县人民政府关于县城旧城片区棚户区改造项目房屋征收的决定》的基础上进一步明确了征收安置补偿原则、征收补偿方式、征收补偿程序等内容，同时对被征收人的限制行为、搬迁奖励等内容进行了明确。2018年5月17日22时15分00秒，被申请人杨艳蓉（乙方）与嵩明县人民政府嵩阳街道办事处（甲方）、嵩明明兴拆迁有限公司（丙方）签订《嵩明县城市棚户区改造征收安置补偿协议》，协议中确定被申请人杨艳蓉位于山脚××号房屋实测总面积为643.19㎡，产权调换面积为300㎡，扣除超面积选房款项外，产权调换外的房屋征收补偿款为466095.76元；协议同时对征收期限、安置补偿款的支付期限、违约责任等内容进行了约定。签订协议后，嵩明县人民政府嵩阳街道办事处按约定向被申请人交付了安置房，并将安置补偿款划至被申请人的账户。因被申请人杨艳蓉未按约定履行交付被征收的房屋，嵩明县人民政嵩阳街道办事处于2020年1月21日向杨艳蓉进行了催告，要求其在三日内交付被征收的房屋，但被申请人杨艳蓉至今未履行交房义务。案件审查期间，本院依法组织双方当事人对有争议的房产面积进行了重新测绘，重新测绘的房屋面积与原测绘面积一致，大门墩（含门头）面积为28.15㎡，漏测面积为21.15㎡，场面漏测44㎡，漏测面积的补偿款为12860元，被申请人对重新测绘的面积及补偿款均无异议，但以其应分户安置为由拒绝签订《补充协议》。本院认为，房屋征收过程中，作出征收决定的行政机关应具备征收主体资格，所作出的征收决定不得违反法律禁止性规定，征收程序需正当、征收结果应公开，征收补偿协议不得损害被征收人的合法权益。嵩明县棚户区改造工作过程中，需要对集体土地上的房屋进行征收，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第（一）款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，嵩明县人民政府负责对其行政区域内的房屋进行征收，其具备征收主体资格。嵩明县人民政府作出的《嵩明县人民政府关于县城旧城片区棚户区改造项目房屋征收的决定》《嵩明县城市棚户区老城片区改造征收补偿安置工作实施方案》的依据为《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国城乡规划法》《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》《云南省棚户区改造规划纲要》《云南省人民政府关于加快推进棚户区改造工作的实施意见》，故《嵩明县人民政府关于县城旧城片区棚户区改造项目房屋征收的决定》《嵩明县城市棚户区老城片区改造征收补偿安置工作实施方案》具有充分的法律依据，内容不违反法律禁止性规定，且嵩明县人民政府通过嵩明县人民政府网对《嵩明县城市棚户区老城片区改造征收补偿安置工作实施方案》进行了公告，征收程序合法、公开。嵩明县人民政府嵩阳街道办事处与被申请人杨艳蓉签订的《征收安置补偿协议》中明确了被申请人杨艳蓉名下的房产总面积及产权调换外的房屋征收补偿款金额，被申请人对协议上的签名及按印均无异议，但认为房屋、大门及场面的面积有误，故协议不是其真实意思表示。经重新测绘，被申请人名下的房屋面积与协议中载明的面积相一致，大门墩（含门头）及场面漏测了部分面积，经核算，漏测面积的补偿金额为12860元。被申请人虽未在《补充协议》上签字，但其对漏测面积及补偿金额并无异议，应视为申请人已对被申请人的房产及附属物作了全面补偿，且补偿方式与《嵩明县城市棚户区老城片区改造征收补偿安置工作实施方案》中的补偿方式一致，协议内容不存在损害杨艳蓉合法权益的情形，协议合法有效。被申请人杨艳蓉认为该房屋属其和其妹妹共同所有，应按两户进行按置。对于房产权属的确认，《嵩明县城市棚户区老城片区改造征收补偿安置工作实施方案》第六条第（三）款第1项规定：个人需提交房屋所有权证、土地使用权证、户口薄及身份证等相关材料。被申请人杨艳蓉未能提交相应证据证实该房屋属其和其妹妹共有的事实，故杨艳蓉要求分户安置的辩解意见无事实依据，本院不予采信。对于被申请人所提的场院及装修费补偿价格较低的辩解意见，因补偿价格是由评估部门依据《嵩明县城市棚户区老城片区改造征收补偿安置工作实施方案》的相关规定予以确定，且被申请人亦无相应证据证实评估部门在评估过程中存在损害其合法利益的情形，故被申请人杨艳蓉所提的上述辩解意见无事实依据，本院不予采信。对于被申请人杨艳蓉所提的老房屋的场面未进行补偿的辩解意见，因老房屋系其父亲名下房产，被申请人与其父亲分属不同的拆迁安置主体，故老房屋的安置补偿问题与被申请人履行交房义务之间并无关联性，被申请人所提的上述辩解意见于法无据，本院不予采信。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条规定：房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作；房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。嵩明县人民政府在《嵩明县城市棚户区老城片区改造征收补偿安置工作实施方案》中确定嵩明县人民政府嵩阳街道办事处为本次征收实施单位的行为于法有据，嵩明县人民政府嵩阳街道办事处在实施征收补偿过程中所产生的后果应由嵩明县人民政府承担，被申请人杨艳蓉未按约定向征收部门履行腾房义务，嵩明县人民政府以其名义申请强制执行的行为于法有据。综上，申请人嵩明县人民政府具备征收主体资格，征收程序合法、公开，其指定的征收实施单位与被申请人杨艳蓉签订的《征收安置补偿协议》合法有效，且按约定向被申请人交付了产权调换房屋并支付了补偿安置费，故嵩明县人民政府申请强制执行《嵩明县城市棚户区改造征收补偿安置协议》，责令被申请人交出位于嵩阳镇××××号被征收的建（构）筑物及附属设施、搬离被征收的建（构）筑物的请求于法有据，本院予以支持。据此，本院参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，最高人民法院《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下：一、准予执行嵩明县人民政府嵩阳街道办事处与被申请人杨艳蓉签订的《嵩明县城市棚户区改造征收安置补偿协议》，由被申请人杨艳蓉于本裁定送达之日起十日内向嵩明县人民政府交出位于嵩阳镇××××号被征收的建（构）筑物及附属设施，搬离被征收的建（构）筑物。二、若被申请人杨艳蓉逾期未履行交房义务，由嵩明县人民政府组织执行。案件受理费50元，由被申请人杨艳蓉承担。审判长 陈 琳审判员 杨劲松审判员 李艳梅二〇二〇年七月二十日书记员 毕秀芳