昆明市五华区人民法院行 政 裁 定 书（2020）云0102行审39号申请执行人：昆明市生态环境局五华分局。住所：昆明市新闻南路**篆西巷**。负责人：向阳，局长。被申请执行人：云南光辉养殖有限公司。住所：昆明市五华区厂口街道办事处陡普鲁居委会。法定代表人：张宪法，总经理。申请执行人昆明市生态环境局五华分局向本院申请强制执行五环（罚）字[2018]010号《行政处罚决定书》，本院依法受理后，对申请执行人提交的申请材料进行了书面审查，本案现已审查完毕。经审查，本院查明以下事实：2009年11月24日，昆明市五华区农林局向厂口街道办事处作出《关于同意张宪法等人建规模化养殖场的批复》，载明“为响应《昆明市人民政府关于在滇池流域范围内限制畜禽养殖的公告》号召，张宪法等人至厂口街道办事处陡普鲁居委会栏板桥小组继续从事养殖...同意建场并要求按《五华区标准化养殖场（小区）指导规范》建设”。2010年7月19日，昆明市五华区环境保护局向云南光辉养殖有限公司作出昆五环评复[2010]109号《关于的批复》，载明：“你公司所报《生猪养殖项目环境影响报告表》已收悉...经我局研究，同意按环境影响评价报告表所述位置、规模及内容进行建设。就有关环保问题提出如下批复：一、废水排放要求...不得外排；二、废气排放要求...三、固体废弃物的排放要求...确保固体废弃物处置率达100%；四、项目产生的噪声须采取隔声降噪措施...五、项目中涉及的污染治理设施和生活保护措施必须予以落实，建成后须报经我局同意，并委托有资质的环境监测站监测验收合格、办理了环保‘三同时’竣工验收手续后才能正式投入使用，否则...予以处罚；六、项目在建设过程中应按批准的水保方案采取措施防止水土流失；七、本批复自下达之日起5年内有效...八、项目到土地、水务、林业、农业等部门办理相关手续”。昆明市五华区环境保护局同时将该批复抄送市环保局监督管理处、区发改局等各相关部门。2018年5月14日，申请执行人昆明市五华区环境保护局对云南光辉养殖有限公司未办理环保“三同时”竣工验收手续一案进行立案登记并制作了五环立字[2018]010号《环境违法案件立案审批表》。2018年5月14日同日，昆明市五华区环境保护局对云南光辉养殖有限公司法定代表人张宪法进行了调查询问并在现场负责人张宪法的配合下对云南光辉养殖有限公司进行了现场检查（勘察），分别制作了《调查询问笔录》和《现场检查（勘验）笔录》。在询问过程中，张宪法陈述“2010年7月19日取得五华区环保局批复，现未验收，也未取得《云南省排放污染物许可证》”，“主要是抽排沼气池的水，在此期间，…种植户会接我的排水到地里，但是现在下端是被挖断了”…在现场检查笔录中载明的现场情况包括“用一根皮管抽到田地里”等内容，张宪法对上述《调查询问笔录》和《现场检查（勘验）笔录》所记载内容均签字确认。2018年5月26日，昆明市五华区环境监察大队对该案作出《行政处罚案件调查报告》，拟建议对云南光辉养殖有限公司处罚30万元，并责令限期补办环保手续。2018年5月28日，昆明市五华区环境保护局对被申请执行人作出五环罚告（听）字[2018]010号《行政处罚事先（听证）告知书》，对拟作出行政处罚的事实依据、法律依据以及当事人依法享有的陈述申辩权和提出听证申请的权利进行了告知，并给予了三天的提出异议和申请听证的期限，于2018年5月28日当日送达被申请执行人。2018年5月30日，云南光辉养殖有限公司向昆明市五华区环境保护局提出听证申请并提交了《听证申请书》、《申请听证的事实陈述以及申辩理由》以及证据材料。昆明市五华区环境保护局接受申请后于2018年6月20日作出五环听通字[2018]010号《行政处罚听证通知书》。后，因同意被申请执行人方提出的延期申请，昆明市五华区环境保护局再次拟定听证时间并作出五环听通字[2018]010-1号《行政处罚听证通知书》，载明了召开听证会的时间、地点、主持人、听证员、听证调查人、书记员、联系人信息以及相应的权利义务事项告知。并依法送达了上述行政文书。2018年7月12日，昆明市五华区环境保护局依法主持召开了听证会并制作了《听证笔录》，又针对听证会的召开情况和笔录内容于2018年7月14日制作了《听证报告》，归纳案件的争论焦点问题为“云南光辉养殖有限公司办理了积极的申报手续，但是8年那么长的时间都没有进行验收，对时效性适用法律方面存在异议”，建议申请行政处罚领导小组进行审议。昆明市五华区环境保护局对该案进行集体讨论并履行了相应的审批手续后，于2018年11月13日对云南光辉养殖有限公司作出五环（罚）字[2018]010号《行政处罚决定书》，认为云南光辉养殖有限公司于2010年7月19日取得了五华区环保局的环评批复后，未完成环保“三同时”竣工验收，未取得排污许可证就投入生产和使用，违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条之规定，考虑了云南光辉养殖有限公司环境保护设施基本建成并使用的理由符合依法从轻或减轻行政处罚的条件，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第（四）项的规定给予从轻处罚，根据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款的规定决定对云南光辉养殖有限公司处以罚款二十万元的行政处罚，并列明了罚款缴纳方式、逾期缴纳罚款每日按罚款数额的3%加处罚款的后果、不服行政处罚决定的救济方式以及不依法行使救济权的后果。2018年11月14日，昆明市五华区环境保护局对五环（罚）字[2018]010号《行政处罚决定书》的送达制作了五环送字[2018]010-5号《送达回执》，载明送达地点为“五华区红菱路318号五华区环境监察大队监察二科办公室”，送达方式一栏载明“通知当事人到上述地点，处罚文书带走，未签字”，由两名工作人员作为送达人签字并载明工号，有昆明市五华区环境保护局的签章。且被申请执行人在庭审过程中认可了该份证据的真实性，并陈述于2018年11月14日领取了五环（罚）字[2018]010号《行政处罚决定书》的事实。2018年11月22日，昆明市五华区环境保护局再次采取留置送达方式将五环（罚）字[2018]010号《行政处罚决定书》留置于云南光辉养殖有限公司门口。同日，相关工作人员作出了《关于两次送达情况说明》，对上述送达过程进行了说明并签字确认。2019年5月9日，申请执行人向被申请执行人作出昆五生环催字[2019]001号《督促履行义务催告书》，催告被申请执行人履行五环（罚）字[2018]010号《行政处罚决定书》明确的义务，载明了逾期不履行的后果。于2019年5月14日送达被申请执行人。2019年5月21日，被申请执行人向本院提起行政诉讼，请求撤销五环（罚）字[2018]010号《行政处罚决定书》。因被申请执行人提起行政诉讼的期限已经超过了法定起诉期限，本院于2019年11月13日作出（2019）云0102行初44号《行政裁定书》，裁定驳回被申请执行人的起诉。（2019）云0102行初44号《行政裁定书》已经经昆明市中级人民法院2020年3月26日作出的（2020）云01行终27号《行政裁定书》予以维持，并于2020年4月3日生效。申请执行人于2020年7月7日向本院提出强制执行申请。本院经审查后认为，申请执行人作出五环（罚）字[2018]010号《行政处罚决定书》主体适格，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律适当，本院对其合法性依法予以确认。被申请执行人针对五环（罚）字[2018]010号《行政处罚决定书》提出的行政诉讼也因为超过法定起诉期限被人民法院依法驳回。现被申请人执行任仍未完全履行五环（罚）字[2018]010号《行政处罚决定书》确定的义务，申请执行人申请人民法院强制执行五环（罚）字[2018]010号《行政处罚决定书》符合法律规定，本院依法予以准许。综上，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、第五十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条之规定，裁定如下：准予执行申请执行人昆明市生态环境局五华分局作出的五环（罚）字[2018]010号《行政处罚决定书》。审 判 长  任春波审 判 员  李韵桃人民陪审员  吕建萍二〇二〇年七月十三日法官助理何文书记员冯祖倩