浙江省嘉兴市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙04行终151号 上诉人（原审原告）姚根明，男，1962年3月23日出生，汉族，住海盐县。 委托诉讼代理人郑立钧、巩国朋，上海建纬（杭州）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）海盐县自然资源和规划局，住所地海盐县武原街道枣园西路**。 法定代表人张正林，局长。 委托诉讼代理人王泷，该局执法监察局局长。 委托诉讼代理人郭娟娟，浙江海威特律师事务所律师。 上诉人姚根明因诉海盐县自然资源和规划局土地其他行政行为一案，不服嘉兴市秀洲区人民法院于2020年5月8日作出的（2020）浙0411行初1号行政判决，向本院提起上诉，本院于2020年5月27日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。 原审查明，姚根明户住房位于。2017年6月13日，海盐县国土资源局、海盐县住房和城乡规划建设局作出房屋拆迁公告，对位于海盐县，黄家埝村17、18、19、东20、西20，联丰村建丰1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13组农民私房进行拆迁，并对安置房源及奖励标准等进行公告。搬迁期限为2017年6月13日至2017年10月31日。公告载明拆迁人为海盐县城市建设投资发展有限公司，拆迁实施单位为海盐县武原街道征迁工作指挥部办公室。姚根明户所在区域为西13组，位于拆迁范围内。2017年8月，姚根明从盐东村股份经济合作社领取征地补偿款121464.63元。2017年9月13日，姚根明户房屋经拆迁人委托嘉兴市鼎正房地产评估事务所评估，房屋、装修及附属物估价总价为619166元。2018年4月3日，海盐县发展和改革局作出盐发改投〔2018〕86号《关于同意建丰路（东西大道-海福路）工程项目建议书的批复》。2018年9月，盐东村从海盐县武原街道划归新成立的海盐县望海街道。2019年1月，海盐县因机构改革，将县国土资源局的职责，以及县住房和城乡规划建设局的城乡规划管理职责等，整合到新组建的县自然资源和规划局（以下简称海盐自规局）。2019年3月20日，海盐自规局向盐东村股份经济合作社送达了征地告知书，就建设项目基本情况、征地拆迁补偿安置政策等事项进行了告知。2019年3月25日，海盐自规局向盐东村股份经济合作社送达了听证告知书，就征地补偿标准和安置方案有要求听证的权利进行了告知。2019年4月2日，海盐县统一征地办公室与盐东村股份经济合作社签订《征地补偿协议》两份，其中一份约定征收土地面积1.8894公顷，包括耕地、园地、水域及水利设施用地、建设用地，土地、青苗及地上附着物补偿费合计6277780元，另一份协议约定征收土地面积0.7313公顷，包括耕地、交通运输用地、水域及水利设施用地、建设用地，土地、青苗及地上附着物补偿费合计2911837元。两份《征地补偿协议》均载明，征地方案和本协议经有权批准的人民政府批准后，本协议自动生效。2019年6月12日，浙江省人民政府作出浙土字（330424）A[2019]-0003号《浙江省建设用地审批意见书》，同意海盐县2019年度计划第三批次建设用地10.1059公顷（农用地转用2.9887公顷；征收集体土地9.8139公顷、利用国有土地0.292公顷）。2019年6月14日，海盐县人民政府作出[2019]第195号征收土地方案，对征收土地的位置、面积、补偿标准等进行了公告，并在盐东村村民委员会等处进行张贴。2019年5月28日，拆迁人与拆迁实施单位出具姚根明户两套安置方案，确认姚根明户现有房屋住宅建筑面积435.42㎡，其中可核定安置基准面积196.84㎡。一为货币安置方案，房屋、装修及附属物估价总价为619166元；放弃实有基准面积奖励1255839.2元、放弃80㎡优惠购房奖励296400元，合计1552239.2元；搬家补助费、临时过渡补助费、自行解决过渡用房补助费，合计10686.24元，三项共计2182091.44元。二为房屋安置方案，房屋、装修及附属物估价总价为619166元；放弃实有基准面积奖励474799.6元、放弃80㎡优惠购房奖励296400元，合计771199.6元；搬家补助费、临时过渡补助费、自行解决过渡用房补助费，合计9217.2元，三项共计1399582.8元。拟定安置房屋为京浦20幢104室房屋一套，建筑面积122.42㎡及自行车库17.37㎡，需支付房价款、物业维修资金等合计117491.89元，可取得的差价为1282090.91元。两个方案均载明，应支付的款项，待姚根明户与拆迁人签订补偿协议并腾空交房验收合格后三日内，拆迁人一次性支付。2019年6月5日，海盐自规局向姚根明送达了安置方案。2019年6月28日，因姚根明户未能就房屋补偿达成协议，且拒绝搬迁拒交出土地，海盐自规局作出《责令限期交出土地告知书》，并于2019年7月1日送达给姚根明。2019年7月3日，姚根明向海盐自规局提交了陈述申辩意见，认为其与拆迁人对于宅基地使用面积存在争议等问题，告知书在事实认定和适用法律上存在严重错误，应予撤销。海盐自规局认为对拆迁户宅基地使用面积是按照《海盐县农（居）民建房用地呈报表》批准的用地面积来认定的，涉及房屋拆迁补偿细节问题建议与拆迁人及拆迁实施单位协商解决。2019年7月5日，海盐自规局以姚根明户拒绝搬迁拒不交出土地的行为，影响了县人民政府征地方案和公共设施项目（建丰路）工程的实施，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出盐自然资规限决字（2019）第21号责令限期交出土地决定，责令姚根明户在决定书送达之日起3日内交出所涉土地，逾期将依法申请人民法院强制执行。当天，海盐自规局将该决定书送达给姚根明。姚根明对该决定不服，提起行政诉讼。原审另查明，2017年3月，姚根明及其母亲、儿子签订被征地人员分流协议，其妻子则于2007年7月即已签订。 原判认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定，“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；……”。参照该规定，土地管理部门作出《责令限期交出土地决定》应当具备上述三个条件。本案中，房屋拆迁公告发布、征地补偿协议签订（明确经有权批准的人民政府批准征地后生效）、房屋评估等时间虽然在浙江省人民政府批准建设用地之前，但该征地行为最终经法定的批准机关审批同意，并且海盐县人民政府重新发布了征收土地方案，其合法性不受影响。征收过程中，海盐自规局组建前的海盐县国土资源局与海盐县住房和城乡规划建设局发布了房屋拆迁公告，拆迁人委托房地产专业评估机构对姚根明户房屋进行评估，根据海盐县县城中心城区农民私房拆迁与补偿的规范性文件制订了货币与房屋安置两套方案并送达给姚根明以供选择；浙江省人民政府批准建设用地后，与盐东村集体经济组织签订的《征地补偿协议》业已生效，土地补偿的相关款项也支付到村集体经济组织，且姚根明已领取，人员安置也已落实。因此，征收程序符合法律规定。姚根明户未在房屋拆迁公告规定的期限内办理房屋拆迁安置补偿手续，拒绝选择安置补偿方案，又不交出所使用的集体土地，其行为影响了整个征收工作的正常开展。据此，海盐自规局在履行限期交地告知程序后，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定作出责令限期交出土地决定，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。姚根明诉请撤销海盐自规局作出的责令限期交出土地决定，无事实根据和法律依据，不予支持。原判据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回姚根明的诉讼请求。 姚根明上诉称，一、被上诉人征地程序严重违反法律规定。二、被上诉人对上诉人被征收耕地、宅基地使用土地的补偿尚未完成，上诉人未拿到足额的征地补偿款项，所以被上诉人责令交出土地没有事实和法律依据。三、上诉人并未签订货币补偿或者房屋安置等拆迁补偿安置协议，且被上诉人同意宅基地使用权和房屋所有权确权申请后，上诉人正在按照被上诉人的要求和程序确权，土地征收补偿和房屋拆迁的补偿应当根据上诉人依法确权的宅基地使用面积来认定，在上诉人依法确权未完成，并且在未签订货币补偿或房屋安置等拆迁安置协议情形下，原审法院认定错误。请求二审撤销原判，发回重审或者改判撤销被上诉人作出的《责令限期交出土地决定书》。 被上诉人海盐自规局辩称，被上诉人作出案涉《责令限期交出土地决定书》程序合法，原判认定事实清楚，适用法律正确。虽然本案中房屋拆迁公告的发布和征地补偿协议的签订以及对上诉人房屋评估、安置方案的制定时间在浙江省人民政府批准建设用地前，但这是为了提高土地征收的效率，且浙江省人民政府已经审批同意，因此，在对上诉人已经作出相应补偿后，被上诉人作出案涉《责令限期交出土地决定书》符合法律规定。上诉人与相关部门就案涉宅基地使用面积存在争议以及未与相关部门达成房屋拆迁补偿协议并不影响案涉土地的征收实施，不影响被上诉人作出的《责令限期交出土地决定书》。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明事实与原审认定事实一致。另，原审查明的2017年6月13日房屋拆迁公告中的拆迁人应为海盐县城市投资集团有限公司，原判决书中为笔误，本院予以指正。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。关于责令交出土地应当符合的条件，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条作出了明确规定。本案中，上诉人住宅所在的集体土地由浙江省人民政府于2019年6月12日作出浙土字（330424）A[2019]-0003号《浙江省建设用地审批意见书》批准征收，海盐自规局已经实施了征地行为。上诉人于2017年8月领取了征地补偿款，上诉人因宅基地面积争议未能就房屋的安置补偿与征收部门达成协议，但是征收部门对上诉人的房屋已经作出安置方案。2019年6月，海盐县人民政府对征收土地方案等进行了公告。被上诉人在2019年6月28日作出被诉决定前向上诉人进行了告知，听取了上诉人的申辩意见，符合前述司法解释的规定，程序合法。责令交出土地决定行政行为司法审查的重点是土地行政主管部门在作出责令交出土地决定时，土地是否已经有权机关依法批准征收，对被征收人是否已经作出补偿，被征收人是否拒绝交出土地等事实。前述“已经作出补偿”是指相应补偿款项的发放或者提存，作为地上附着物的房屋的补偿已经签订协议或者作出安置方案或决定。上诉人称案涉征地程序违法不属本案审查内容。上诉人已领取了征地补偿款、家庭成员签订了征地农民分流协议，至于上诉人认为土地补偿款未足额支付，应当另案主张。同理，在征收部门已对上诉人的房屋作出安置方案后，上诉人以安置面积错误等为由与征收部门产生的争议亦应当另行主张权利。上诉人与征收部门间的补偿争议不影响被上诉人依法作出责令交出土地决定。综上，上诉人的上诉理由于法无据，其诉讼请求依法不予支持。原审法院驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人姚根明负担。 本判决为终审判决。 审判长  许艳华 审判员  孙 军 审判员  李 平 二〇二〇年七月二十日 书记员  张琳嫣