辽宁省庄河市人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0283行初27号原告刘崇石，男，汉族，住瓦房店市。被告瓦房店市许屯镇人民政府。住所地瓦房店市许屯镇腰屯村。法定代表人王宝任，系该镇政府镇长。委托代理人王永锦，系辽宁光莹律师事务所律师。委托代理人陈阳，系辽宁光莹律师事务所律师。原告刘崇石诉被告瓦房店市许屯镇人民政府不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。刘崇石诉称，请求法院确认瓦房店市许屯镇人民政府没有给刘崇石“0800344农村居民住房审批表”上签字、没有在“房子位置证明”上签字违法。事实与理由：瓦房店不动产登记中心给的“0800344农村居民住房审批表”经瓦房店市许屯镇人民政府委托村委会，村委会批准后，被瓦房店市许屯镇人民政府遗漏在刘崇石手中。瓦房店不动产登记中心在领取房屋产权申请书上“补刘崇石”，同时给“房子位置证明”村委会签字批准后，有批准权的瓦房店市许屯镇人民政府土地助理孟凡华不签字，属于失职。现在刘崇石因瓦房店市许屯镇人民政府要求，在不适合建房地点建房，导致房子西屋墙体下沉，刘崇石只能住东屋单间。1991年瓦房店市许屯镇人民政府发给土地使用证，是刘崇石唯一的老房子。多处倒塌无力翻建，赶上好政策，政府给补偿款，每户三万元，刘崇石才按老规矩原址建房。建房中瓦房店市许屯镇人民政府要求必须按新农村规划，后道改前道。刘崇石只好挖数十棵苹果树，重新建房而得“房子批表”。对于补偿赔偿问题村说：“不是你一家上面能下来看，房表放你手你怕什么！”房子建完没人管了。数年来瓦房店市许屯镇人民政府对自己下发的“0800344农村居民住房审批表”，由于瓦房店市许屯镇人民政府换届人员离职，拒绝在表上签字处理遗留问题，与填表要求被签字按序号发放多少及时回收所不符，不符合相关法律规定，造成刘崇石身居险房而无产权证，政府应当给的补偿无果。故诉至法院。瓦房店市许屯镇人民政府辩称，1.刘崇石要求瓦房店市许屯镇人民政府确认其系案涉房产的权利人，没有事实依据。刘崇石申请瓦房店市许屯镇人民政府对其申报的房屋产权手续审核并加盖公章，但是案涉房屋的登记权利人系刘崇石的父亲刘长仁，实际上该处房产应当是刘崇石父亲刘长仁和配偶（早年去世）的共同财产，刘长仁夫妇育有3子，刘崇石是其中之一。刘长仁现也已过世，按照《中华人民共和国继承法》第五条规定，继承开始后，按照法定继承办理；有遗嘱的，按照遗嘱继承或者遗赠办理；有遗赠抚养协议的，按照协议办理。目前本案中未见有效遗嘱的存在。那么就应当按照《中华人民共和国继承法》第十条规定，在法定继承人之间进行法定继承。据了解，目前刘崇石与其他继承人之间的遗产分配存在争议，未能就遗产进行有效分配。按照《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第一百七十七条的规定，继承的诉讼时效按继承法的规定执行。但继承开始后，继承人未明确表示放弃继承的，视为接受继承，遗产未分割的，即为共同共有。按照该规定，未进行析产继承前，应属于全部继承人共有财产，并不是刘崇石所主张的属于其个人的财产。瓦房店市许屯镇人民政府作为政府机关，不能在权属不明的情况下，简单的按照申请进行盖章确认，需待刘崇石与其他继承人确认房屋权属后才能签字并加盖公章。2.刘崇石的申请不符合法律规定，瓦房店市许屯镇人民政府不能按照其要求进行处理。刘崇石的申请是要求瓦房店市许屯镇人民政府对其房屋（农房屋）产权变更登记予以确认，按照《房屋登记办法》第十三条规定，共有房屋，应当由共有人共同申请登记。共有房屋所有权变更登记，可以由相关的共有人申请，但因共有性质或者共有人份额变更申请房屋登记的，应当由共有人共同申请。在本案的情况下，案涉房产系刘崇石与刘厚石、刘作石的共同共有的财产，应当由共有人共同向瓦房店市许屯镇人民政府申请。本案中，刘崇石单方向瓦房店市许屯镇人民政府申请，显然不符合法律规定，瓦房店市许屯镇人民政府不予确认符合法律规定，瓦房店市许屯镇人民政府在行政行为中依法履行职责进行审查，事实清楚，程序合法。综上，刘崇石诉请认定瓦房店市许屯镇人民政府行政不作为不应予以支持，请求法院予以驳回。经审理查明，刘崇石于2017年向瓦房店市许屯镇人民政府提出申请，要求在“0800344号农村居民住房审批表”及“房子位置证明”上签字。刘崇石陈述，瓦房店市许屯镇人民政府对刘崇石的申请一直未作出答复。瓦房店市许屯镇人民政府陈述，当场予以口头答复，并且告知了刘崇石起诉的权利，但并未提供相关证据予以证明。另查明，刘崇石于2018年6月21日向本院提起行政诉讼，要求判令原瓦房店市国土资源局向刘崇石发放房产执照。本院于2018年9月4日作出（2018）辽0283行初82号行政判决，驳回刘崇石的诉讼请求。刘崇石不服该判决上诉于辽宁省大连市中级人民法院，大连市中级人民法院于2018年12月17日作出（2018）辽02行终712号行政判决，以刘崇石拒绝缴纳相关税费由此产生的不利后果应当由刘崇石自行承担为由，驳回上诉，维持原判。再查明，庭审后，刘崇石向本院提供2020年3月12日邮件交寄单和改退批条，拟证明2020年3月向瓦房店市许屯镇人民政府邮寄相关申请，邮寄材料包括申请书、集体土地建设用地使用证（复印件）、0800344号农村居民住房审批表（复印件）。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即人民法院审理行政案件，应当首先确定被诉的行政行为。本案中，依据刘崇石确认的诉讼请求，本案系不履行法定职责之诉。同时依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第一款的规定，原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。本案中，刘崇石要求瓦房店市许屯镇人民政府履行法定职责，要以提出相关申请为前提，刘崇石应提供向其瓦房店市许屯镇人民政府提出相关申请的证据。故在庭审中，本院向刘崇石询问：什么时间向瓦房店市许屯镇人民政府提出申请，要求瓦房店市许屯镇人民政府在“农村居民住房审批表0800344”上签字，在“房子位置证明”上签字。刘崇石回答：提出过很多次，最后一次是2017年，具体时间记不清楚了。瓦房店市许屯镇人民政府对此予以认可。此时，本案被诉的行政行为已经予以确认。庭审后，刘崇石向本院提交相关证据材料，拟证明2020年3月向瓦房店市许屯镇人民政府提出申请，要求瓦房店市许屯镇人民政府履行法定职责，这一申请的内容虽与本案案涉的申请相似，但瓦房店市许屯镇人民政府对该申请处理与否属于新的行政行为，与本案被诉的行政行为系不同的行政行为。刘崇石2020年3月要求瓦房店市许屯镇人民政府履行法定职责的行为，不属于本案审查的范围，刘崇石可以另行主张权利。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。对于发生在新司法解释施行之前的行政行为，应当从有利于保护行政相对人合法权益的角度选择法律和司法解释适用，以保护当事人行使诉权为原则。2018年2月8日前作出的行政行为，未告知诉权或者起诉期限，当事人于2018年2月8日后提起行政诉讼的，应区分情况确定其起诉期限。如当事人自知道或者应当知道被诉行政行为之日起至2018年2月8日已届满两年的，则当事人于2018年2月8日后起诉既超过两年的起诉期限，也超过一年的起诉期限，应裁定驳回起诉；如当事人自知道或者应当知道被诉行政行为之日起至2018年2月8日未届满两年，其起诉期限应截至两年届满之日，但不得超过2019年2月7日。本案中，刘崇石于2017年要求瓦房店市许屯镇人民政府履行法定职责，瓦房店市许屯镇人民政府没有证据证明当场予以答复，则刘崇石可在瓦房店市许屯镇人民政府未在法定期限内予以答复的情形下，向人民法院提起行政诉讼，但刘崇石提起行政诉讼的起诉期限不应超过2019年2月7日。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项的规定有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条的规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。本案中，刘崇石主张因提起诉讼，人民法院已作出（2018）辽0283行初82号行政判决和（2018）辽02行终712号行政判决，属于其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，被耽误的时间不应计算在本案的起诉期限内。本院认为，刘崇石另案提起的行政诉讼系要求原瓦房店市国土资源局履行法定职责，本案系刘崇石要求确认瓦房店市许屯镇人民政府不履行法定职责违法，二者系针对不同的行政机关、不同的行政行为，提出的不同行政诉讼，二者不存在法定的、必须前后诉讼的关系。故刘崇石关于此主张不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，现刘崇石超过法定起诉期限起诉，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，应当裁定驳回起诉。综上所述，刘崇石提起本案行政诉讼超过法定起诉期限，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回原告刘崇石的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告刘崇石。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  江世德人民陪审员  于政伟人民陪审员  李金杰二〇二〇年七月三十日书 记 员  王晓杰