广西壮族自治区融安县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0224行初13号 原告：莫永安，1980年12月19日生，男，壮族，初中文化，个体户，户籍地：融安县，现住融安县。 被告：融安县道路运输管理所，住所地：融安县长安镇融江北路**。统一社会信用代码：12450224499078391G。 法定代表人：冯斌，所长。 出庭负责人：傅立斌，融安县道路运输管理所副所长。 委托诉讼代理人：覃海青，广西佳卓律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄平，广西佳卓律师事务所律师。 原告莫永安不服被告融安县道路运输管理所交通运输行政管理及行政赔偿一案，于2020年5月25日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月28日受理后，于2020年6月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月27日公开开庭审理了本案。原告莫永安、被告融安县道路运输管理所出庭诉讼负责人傅立斌、委托诉讼代理人覃海青、黄平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告融安县道路运输管理所执法人员2019年2月7日11时30分进行道路运输检查时，在融安县国税局红绿灯十字路口路段检查中发现原告莫永安驾驶桂Ｂ×××××号正三轮摩托车搭载乘客从事道路旅客运输经营，于2019年2月7日作出融道运强措决（2019）402号《行政强制措施决定书》，认定原告莫永安使用失效道路运输证擅自从事旅客运输经营活动，决定并实施对桂Ｂ×××××号正三轮摩托车扣押的行政强制措施。原告认为被告扣押车辆行为违法，2019年11月11日原告向被告提出行政赔偿申请并领回被扣车辆；被告2019年11月15日作出《关于行政赔偿申请的答复》，对原告赔偿申请不予受理，并于2019年11月25日向莫永安方送达；莫永安不服于2020年5月25日向本院提起行政赔偿诉讼。 原告莫永安向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法确认被告于2019年11月15日所作的行政答复函违法；2、请求人民法院依法判令被告赔偿原告停业损失20944.00元；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由:原告是通过行政许可专业从事城区客运的个体户，客运是原告的职业，被告是行政管理机关，可是被告行政乱作为，在没有法律依据和法律授权的情况下，强行剥取原告的营运资格，先是不依法为原告办理营运手续，再以原告手续不全为由，从2019年2月7日开始至2020年2月21日止违法扣押原告车辆长达一年零十四天，给原告带来重大营业损失，由于损失是被告违法所致，根据《行政许可法》第八条及《国家赔偿法》第四条规定，被告理应向原告作出行政赔偿，但是，当原告向被告申请赔偿时被告既不和原告协商处理，也不按法律要求告知原告应有的权利，如果不服被告的处理方法可以向哪个部门申诉，期限多少，胡乱答复了事，所以被告的答复函违法。为维护本人权益，特将其再次上诉法庭。请求人民法院依法判准。 被告融安县道路运输管理所辩称，一、答辩人对原告所作的《关于行政赔偿申请的回复》(下简称“回复”)合法，根据国家赔偿法的相关规定，赔偿义务机关收到赔偿请求人的赔偿申请后，可以与赔偿请求人协商，也可以不协商，赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。国家赔偿法并没有规定，赔偿义务机关必须要与赔偿请求人协商赔偿事宜，也没有规定赔偿义务机关负有告知赔偿请求人享有何种权利以及向何部门申诉的义务，故原告以答辩人不与其协商处理赔偿，不告知其享有的权利，不告知其向哪个部门申诉为由，请求确认答辩人所作的回复违法，于法无据，不能成立。答辩人是在法律规定的时间内作出回复的，并在法律规定的时间内将回复送达给原告，答辩人所作的回复符合法律规定。二、原告提起本案行政赔偿诉讼，已超过法定的起诉期限，《国家赔偿法》第十四条第二款规定“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”本案原告向答辩人提起行政赔偿申请时间为2019年11月11日，答辩人作出回复的时间为2019年11月15日，原告是2020年5月18日(诉状上书写时间)才向人民法院提起行政赔偿诉讼，已超过起诉期限。三、原告的赔偿请求不能成立。根据国家赔偿法的相关规定，对扣押财产的赔偿方武是解除对财产的扣押，返还财产，如果财产损坏或者灭失的，应当恢复原状或者给予相应赔偿金。对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。即国家赔偿中对财产权的损害赔偿，只赔偿直接损失，对间接损失不予赔偿。原告主张的是车辆的停运损失，是预期损失，属间接损失，不属直接损失，不属于国家赔偿的范围，故原告的赔偿请求不能成立。另外，原告车辆的运输证已经过期、失效，原告不得使用过期、失效运输证的车辆从事营运，故原告不存在停运损失，退一步说，原告即便营运，所得营运收入也属非法收入，不受法律保护。综上，望法院依法审理，公正裁判，驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告莫永安所有的桂Ｂ×××××号“富路”牌正三轮摩托车《道路运输证》已于2018年4月30日到期。原告莫永安于2019年2月7日10时32分驾驶桂Ｂ×××××号“富路”牌正三轮摩托车在融安县长安镇国税局门口路段从事旅客运输营运过程中，被被告融安县道路运输管理所工作人员巡查发现后，以“原告使用失效道路运输证，擅自从事旅客运输经营活动。”为由对原告车辆进行扣押，并作出融道运强措决（2019）402号《行政强制措施决定书》。其中该决定书中载明：“扣押财物的，扣押期限为30日，自2019年2月7日起，扣押期间不包括对物品检测、检验或技术鉴定的期间。”原告认为被告扣押车辆行为违法，于2019年2月15日向本院提起过行政诉讼，本院于2019年10月14日作出（2019）桂0224行初5号行政判决书（未上诉生效），认定被告扣押车辆出具的《行政强制措施决定书》适用法律错误，且诉讼过程中未能提供证据证明其作出行政行为的合法性，判决确认作出的融道运强措决（2019）402号《行政强制措施决定书》违法，判令被告十日内将扣押车辆返还原告。2019年11月11日原告向被告提出行政赔偿申请并领回被扣车辆；被告2019年11月15日作出《关于行政赔偿申请的答复》：对原告赔偿申请不予受理。答复于2019年11月25日向莫永安方送达；莫永安不服于2020年5月25日向本院提起行政赔偿诉讼，本院于2020年6月28日立案受理。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。”以及第十四条规定“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”本案中，原告2019年11月11日向被告提出行政赔偿申请，被告于2019年11月15日作出《关于行政赔偿申请的答复》，并于2019年11月25日向原告方送达，即已经书面通知赔偿请求人的原告，原告不服，可以在收到《关于行政赔偿申请的答复》之日起三个月内，向法院提起赔偿诉讼。而原告于2019年5月25日才向本院提交起诉状，原告向本院提交起诉状的期限已经明显超过三个月的法定起诉期限，故原告起诉本院依法驳回。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（二）项规定，裁定如下： 驳回原告莫永安的起诉。 已经收取的案件受理费50元，退还原告莫永安。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  吴青峰 人民陪审员  石建兵 人民陪审员  邓文嘉 二〇二〇年七月二十七日 法官 助理  黄 丽 书 记 员  欧阳超 附：相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第十三条赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。 赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。 赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。 第十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。 赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法法规第四十八条规定情形的；