湖北省武汉市硚口区人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0104行初2号原告罗文君，女，1988年8月31日出生。委托代理人徐萍，原告母亲，女，1963年7月5日出生。被告武汉市硚口区城区改造更新局，住所地武汉市硚口区沿河大道518号。法定代表人胡俊，局长。委托代理人谢鹏飞，湖北瑞通天元律师事务所律师。原告罗文君因要求确认被告武汉市硚口区城区改造更新局拆除房屋行政行为违法一案，原告以武汉市硚口区人民政府、武汉市硚口区城区改造更新局为共同被告向本院提起行政诉讼。本院2020年1月2日立案受理。审理过程中，本院释明，武汉市硚口区城区改造更新局为本院适格的被告。原告申请撤回对被告武汉市硚口区人民政府的起诉，本院准予。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理此案，原告罗文君及其委托代理人徐萍，被告的行政负责人游华强，被告的委托代理人谢鹏飞均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，武汉市硚口区××号××单元××号房屋系登记在原告名下的房产。2017年6月16日，武汉市硚口区人民政府作出硚政征（2017）8号房屋征收决定，决定对古田二路万人宿舍片范围内的国有土地上房屋实施征收，同时对该项目的被征收人等进行公告，原告的房屋在上述征收决定所确定的征收范围内。2018年3月22日，原告与被告下属拆迁公司签订未盖章协议，协议上已注明拆迁补偿款为人民币1290000元，并承诺两月内补偿款到账，但时至今日钱款都未到账，且被告单方面否认所签协议的有效性。2019年7月21日，原告外出回来后发现涉案房屋有施工人员在开始拆除，原告立即报警，警方赶到现场后告知指派的工作人员立即停止违法强拆房屋行为。2019年8月22日，被告指派的施工人员将涉案房屋全部推平，将现场夷为平地，原告母亲徐萍当日立即报警，警方也正式立案受理。至今，被告就协议一事置之不理，也未收到征收补偿决定，更未收到任何司法机关的司法强拆的法律文书。根据《中华人民共和国行政诉讼法》与《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，被告作为古田二路万人宿舍片旧城改建项目的征收人和征收主管部门，应当为原告的房屋被强制拆除承担法律责任。综上，请求法院判决：1、依法确认被告强制拆除原告坐落于武汉市硚口区××号××单元××号房屋的行为违法。2、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：证据1、房屋征收货币补偿协议书（预签约）照片。证明协议书上补偿金额129万元，原告已签字捺印。证据2、硚口区万人宿舍片房屋征收补偿清单。证明原告在该清单上右下角签字捺印。证据3、硚口区万人宿舍片房屋腾空验收单。证明该验收单上有广汉房地产盖章，文字内容是被告填写，被征收人确认是原告签字。证据4、万人宿舍片证件收件单。证明该收件单有原告签字捺印。证据5、光盘（2018年3月22日）。证明2018年3月22日原告已经与被告签约。证据6、鄂（2018）武汉市硚口区不动产权第××号房屋所有权证。证据7、强拆的照片。证据8、2019年7月21日接受案件回执单、2019年8月23日立案告知书。证据6、7、8证明2019年7月21日房屋开始拆除原告母亲徐萍报案，2019年8月23日立案，房屋已经拆完，之前提交的两证已失效。被告辩称，2017年6月16日，武汉市硚口区人民政府作出硚政征（2017）8号房屋征收决定，征收硚口区万人宿舍D片旧城改建项目范围内的房屋。被告系该征收项目的房屋征收部门。武汉市硚口区人民政府古田街办事处系该项目征收实施单位。原告坐落于武汉市硚口区××号××单元××号房屋在征收范围内。被告从未实施也未委托他人实施拆除原告房屋的行为，原告亦无证据证明被告实施或委托他人实施了上述行为。原告认为被告对其房屋实施了强制措施，没有事实依据。被告非本案适格的被告。请求驳回原告的起诉。被告向本院提交以下证据：证据1、房屋征收决定。证明硚口区人民政府于2017年6月16日作出硚政征（2017）8号房屋征收决定，决定征收硚口区万人宿舍片D片旧城改建项目范围内国有土地上的所有房屋，原武汉市硚口区房屋征收管理办公室系该项目的房屋征收部门，武汉市硚口区人民政府古田街办事处系该项目征收实施单位。证据2、硚政征补（2019）030号房屋征收补偿决定及送达公告。证明案涉房屋坐落于硚口区××号××单元××号，位于该项目征收范围内，原告未在签约期内与被告达成征收补偿协议，武汉市硚口区人民政府已就该房屋作出征收补偿决定并公告送达。被告同时提交《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条。《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第五条、第六条。《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第五条、第六条、第五十三条作为法律依据。经庭审质证，原告、被告质证意见如下：被告对原告提交证据的质证意见：对证据1的证明目的有异议，认为证据1仅有原告签字盖章并无被告的任何签字盖章，协议的绝大部分内容也未予以约定和明确，对原告认为已与被告达成补偿协议的证明目的有异议。认为证据2清单计算是867799.63元，原告要求1300000元，双方关于补偿金额的协商存在较大差异，双方未就补偿达成一致意见，未能签订征收补偿协议。对证据3的真实性无异议，该证据说明原告系自愿将房屋腾空并交由代办公司工作人员予以拆除，其认为本案所涉房屋属于强拆没有事实依据。对证据4的真实性无异议，认为原告在协商签约的情况下将房屋两证交由代办公司的工作人员。对证据5的真实性无异议，证明目的有异议，该证据显示，由于协商中金额存在很大争议，双方也存在极大不信任，原告要求看工作人员的证件，工作人员称想办法补偿，不能证明原告与被告达成补偿协议。对证据6、7、8的真实性无异议，认为证据6是原告以遗失为由申请不动产登记，属于欺骗。对证据7的真实性无异议，房屋被拆除，认为暴力强拆描述事实不符。对证据8的真实性无异议，房屋被拆除的案件，公安机关已经立案调查，不论属于治安案件还是刑事案件，在未查出相关责任人的情况下，原告将该案作为行政案件，以此为由起诉被告，认为不属于行政案件受理范围，不能证明被告实施或者委托他人实施房屋的拆除行为。原告对被告提交证据的质证意见：对证据1无异议。对证据2的真实性无异议，认为征收补偿决定在签协议后，2018年3月已经签了征收补偿协议，签了协议为何还有征收补偿决定，原告一直未收到征收补偿决定。经庭审举证、质证，本院对上述证据认证如下：综合庭审原告的举证及被告的质证意见，原告的证据基本证明：原告享有涉案房屋的权利系被征收人，征收过程中原、被告双方均有协商的意愿、多次协商，原告提交房屋权属证明、腾空房屋，终因补偿金额等原因未能达成一致，为此原告重新补办了不动产权证以及原告案涉房屋未得到补偿就被拆除等情况，本院对原告提交证据1-6的真实性予以认定，上述证据不能达到原、被告双方就征收补偿达成协议的证明目的。证据7、8证明原告涉案房屋被拆除的情况，本院认定为有效证据。被告提交证据1证明原告涉案房屋系武汉市硚口区人民政府硚政征（2017）8号房屋征收决定范围内的房屋，武汉市硚口区房屋征收管理办公室是房屋征收部门，武汉市硚口区人民政府古田街办事处是征收实施单位；证据2系被告对原告涉案房屋作出征收补偿决定、公告送达的基本情况，对被告提交证据的真实性及上述证明目的，本院予以认定。经审理查明，案涉房屋位于武汉市硚口区××号××单元××号房屋（建筑面积41.36平方米），登记在原告罗文君名下，系原告个人所有的合法财产。2017年6月16日，武汉市硚口区人民政府作出硚政征（2017）8号房屋征收决定，征收硚口区万人宿舍片D片旧城改建项目，武汉市硚口区房屋征收管理办公室系该项目的房屋征收部门，武汉市硚口区人民政府古田街办事处为征收实施单位，原告的房屋在征收范围内。2018年3月22日，原告经与被告的征收委托单位工作人员协商，在《房屋征收货币补偿协议书（预签约）》上签字捺印。协议显示：被告应支付原告征收补助及奖励等费用总计：1290000元；协议甲方盖章、代理人签字、时间落款处均为空白；乙方签字处有原告签名、捺印，未注明时间。次日，广汉房地产有限责任公司万人宿舍项目部出具《硚口区万人宿舍片房屋腾空验收单》，原告交付房屋两证，后原、被告因对征收补偿金额存在差异，未达成一致意见。被告亦未支付原告征收补偿款。2019年6月19日，武汉市硚口区人民政府作出被征收人为罗文君的硚政征补（2019）030号房屋征收补偿决定。2019年7月，原告发现其所有的案涉房屋被强拆。2019年10月16日，被告向原告公告送达房屋征收补偿决定。原告不服，至此成讼。另查明，根据硚发（2019）1号《中共硚口区委、硚口区人民政府关于硚口区机构改革的实施意见》，武汉市硚口区城乡统筹发展工作办公室（硚口区房屋征收管理办公室）更名为武汉市硚口区城区改造更新局。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定：市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第五条规定：房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条第一款规定：市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。被告系武汉市硚口区人民政府确定的房屋征收部门，依法履行辖区范围内国有土地上房屋征收与补偿的职责，是本案适格的被告。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款规定：实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。第二十八条第一款规定：被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。本案原告虽在《硚口区万人宿舍片房屋腾空验收单》上签字确认，但原告未与被告达成征收补偿协议，原告的房屋在未得到补偿的情况下被拆除，违反“先补偿、后搬迁”的原则。被告无证据证明涉案房屋系其他主体强拆或已申请法院强制执行，被告作为征收部门负责组织该项目的征收、补偿工作，应对征收实施单位在征收过程中所实施的行为承担法律责任。原告的房屋在未得到补偿前被拆除，应确认违法。原告关于确认被告强拆违法的诉讼请求本院予以支持。被告关于其不是本案适格被告；原告关于被告强拆原告房屋没有事实依据的答辩意见，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告武汉市硚口区城区改造更新局拆除原告罗文君位于武汉市硚口区古田路48-3号3单元7层96-98号房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告武汉市硚口区城区改造更新局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费人民币50元，款汇武汉市中级人民法院，收款单位名称：湖北省武汉市中级人民法院；账号：17×××67；开户行：农行武汉市民航东路支行。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  刘 芳人民陪审员  刘志斌人民陪审员  陈爱国二〇二〇年七月二十九日法官助理商月书记员龚璇