安徽省安庆市大观区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0803民初138号 原告：汪佳，女，1982年5月8日出生，汉族，户籍所在地安徽省安庆市大观区。 原告：姚某1，女，2007年1月15日出生，汉族，户籍所在地同上。 原告：姚某2，女，2015年11月6日出生，汉族，户籍所在地同上。 上述两原告法定代理人：姚传顺（系姚某1和姚某2父亲），户籍所在地同上。 上述三原告共同委托诉讼代理人：范本胜，安徽安潜律师事务所律师。 被告：安庆市大观区山口乡头坡社区二坡居民小组。 负责人：江天其，该组组长。 被告：安庆市大观区山口乡头坡社区居民委员会，住所地安徽省安庆市大观区山口乡头坡村。 法定代表人：杨积元，该居民委员会主任。 委托诉讼代理人：蒋昌颂，该居民委员会工作人员。 上述两被告共同委托诉讼代理人:鲁学成，江苏衡鼎（安庆）律师事务所律师。 原告汪佳、姚某1、姚某2与被告安庆市大观区山口乡头坡社区二坡居民小组（以下简称）、安庆市大观区山口乡头坡社区居民委员会（以下简称山口乡头坡社居委）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年1月7日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告汪佳、姚某1、姚某2的共同委托诉讼代理人范本胜，被告和山口乡头坡社居委共同委托诉讼代理人鲁学成，被告山口乡头坡社居委委托诉讼代理人蒋昌颂到庭参加诉讼。现已审理终结。 汪佳、姚某1、姚某2向本院提出诉讼请求：1.依法撤销被告山口乡头坡社居委二坡组于2019年11月20日确定的集体土地征收补偿款分配方案，即被告山口乡头坡社居委二坡组确定的“征收资金按到户面积进行分配，95年承包后新增人员参加二坡组集体资金分配”分配方案；2.依法确认原告享有与同组其他居民同等集体土地征收补偿款分配权；3.依法判令上述两被告立即共同给付上述三原告集体土地征收补偿款37819元（每人12606.3732元，此款系已经分配的三宗土地征收土地补偿款和安置补偿费，不含青苗费及附属物费）；4.依法判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告汪佳系姚传顺配偶；原告姚某1、姚某2分别系原告汪佳和姚传顺婚生女；三原告均系山口乡头坡社居委居民，系被告集体经济组织成员。2018年9月30日，安庆高新技术产业开发区管理委员会发布庆高新发［2018］61号文件。该文件通告安庆高新区管委会决定开工建设高新区山口片，规划占地面积20平方公里，东至石门湖、南临皖河、西至规划安皖快线、北至规划站南路。原告居住地所有辖区属上述规划区范围。2019年，原告所在集体经济组织集体土地被征收，2019年11月20日，被告在山口乡头坡社居委干部参与下，召开村民小组会议，讨论集体土地征收补偿分配方案。经讨论，被告按少数服从多数原则确定土地征收补偿款按每户承包经营土地面积予以分配。该分配方案严重违法，且显失公平，侵害原告合法权益。综上所述，土地补偿款是国家因建设等公共利益需要征用农民集体所有的土地时，用地单位依法向被征收单位支付的款项。土地补偿费为农村集体经济组织所有，土地征收而获得的安置补助费是对被征地集体经济组织，因征地造成多余劳动力的补助。在被告山口乡头坡社居委二坡组集体土地被征收时，原告虽未取得承包地，但其户籍已入户被告处，并在被告处居住、生活，同其他村民共同承担义务，享有被告集体经济组织成员资格，属于被安置人员。故针对集体土地征收补偿款、安置补助费，原告依法享有与其他居民同等分配权。为此，原告依法律规定维护合法权益，诉诸法院，请法院依法支持诉求。 、山口乡头坡社居委辩称，一、本案中山口乡头坡社居委的被告主体不适格，请求法院驳回原告对山口乡头坡社居委的起诉。2019年11月20日，依法召开了“二坡居民组征收资金分配会议”，并依法作出了承包地征收资金的分配方案。山口乡头坡社居委既不是分配方案的决定者，也未对会议的决议过程进行干预，所以山口乡头坡社居委在本案中不具有被告主体资格。另一方面，根据《村民委员会组织法》第二十八条“属于村民小组的集体所有的土地……由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定”的规定和《土地管理法》第十一条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理”的规定，村民小组能够拥有农村土地的所有权，能够成为发包的主体，村民小组具备独立的民事权利和行为能力，可以独立地对外承担民事义务和责任。在本案中，作为村民小组，依据上述法律规定当然地可以独立地承担民事义务和责任，所以山口乡头坡社居委也无须对的行为后果承担连带责任或补充责任。二、作为村民自治组织，依据《村民委员会组织法》第二十四条规定有权决定征地补偿费的分配问题，同时由于分配方案的决定程序符合法律规定，决议内容不违反法律的效力强制性规定，合法有效，原告起诉要求撤销分配方案、判令被告给付原告征地补偿款的诉讼请求没有事实和法律依据，不应该得到法院的支持。1.分配方案的决定程序符合法律规定。第一，2019年11月20日召开案涉会议，会议主题为“二坡居民组征收资金分配会议”，会议地点在二坡组组长家，会议记录人为蒋昌颂，会议主持人为江天其，会议参加人员为二坡组户代表。参加此次会议的户的代表有22人，会议现场通过电话联系上3人并接通，另外有1人通过电话联系并未接通。二坡组的户数总共有33户，参加会议的户代表有22人，电话联系并表决的户代表有3人，即共有25户的户代表参加此次会议，达到了“本村民小组三分之二以上的户的代表参加”的法律要求，符合《村民委员会组织法》第二十八条的规定。第二，同意分配方案的人员有16人，达到了“所作决定应当经到会人员的过半数同意”的要求，同样符合《村民委员会组织法》第二十八条的规定。2.决议内容不违反法律的效力强制性规定。村民组分配征地补偿款实质是由整化分，而要实现由整化分，必然需要采用一定的方案或标准予以量化解决。会议决定按照到户的承包土地面积分配征地补偿款的方案合法有效，不违反法律的效力强制性规定。另一方面，在会议中，讨论表决的分配方案共有三种，其中第二种方案即是“二坡组征收资金按现有人口进行分配”，当然该方案最终没有过半数通过，但是这点充分体现了对村民选择权的尊重。3.原告作为1995年第二轮土地承包完成后新增加的人员，没有在取得承包地，依照分配方案规定当然不享有按照到户的承包土地面积分配征地补偿款的权利，即原告的第三项诉讼请求也不应该得到法院的支持。三、原告的农村集体组织成员的权益在2020年3月22日的二坡组会议中得到了体现和保障。对于1995年第二轮土地承包完成后新增加的人员的权益的分配问题，此次会议也作出了决议，即“95年承包后新增人员参加二坡组集体资金分配”。2020年3月22日召开了会议，就集体资金具体如何分配的问题，形成了“关于二坡组塘面积征收资金分配意见记录”。参加会议的户代表有25人，有21人同意了分配方案，分配方案为“二坡组现有公有资金分配按山口派出所档案户口为准，按人口分配”。原告就属于1995年第二轮土地承包完成后新增加的人员，原告的农村集体组织成员的权益在上述分配方案中得到了充分的体现和保障。综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，与决议的分配方案不符，请求法院驳回原告全部的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对汪佳、姚某1、姚某2提交的户籍表、土地征收补偿款分配方案和土地征收明细表，和山口乡头坡社居委质证认为不完整，对此其也提交了2019年11月20日《二坡居民组征收资金分配会议》会议记录本、二坡居民组户数和户成员统计表、头坡社区勇进路二坡片征收农户农耕地面积及征收款明细表，要求以其提交的为准，汪佳、姚某1、姚某2对和山口乡头坡社居委提交的上述证据形式上的真实性无异议，本院对和山口乡头坡社居委提交的上述证据的真实性予以认定。对和山口乡头坡社居委提交的农地承包权（2016）第001371号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，系政府部门核准印制，本院对其真实性予以确认。对双方当事人提交的其他证据，各方对证据的真实性均无异议，本院对证据的真实性予以确认。 根据双方当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2014年因建设需要，安庆市山口乡中心村、百子山村、山口镇村部分农民集体土地被纳入政府征收范围。2019年的部分土地被依法征收，其中农户承包经营的土地50.71亩，土地征收补偿款为2069429.4元（其中土地补偿费631846.6元、安置补偿费1353957元、青苗补偿费83625.8元），集体水塘0.135亩。2019年11月20日，在组长江天其主持下，就本小组取得的土地征收补偿款收益,22位户代表到场及现场电话联系3位户代表，召开“二坡居民组征收资金分配会议”，对三种方案（第一种方案征收资金按到户面积进行分配，95年承包后新增人员参加二坡组集体资金分配；第二种方案二坡组征收资金按现有人口进行分配；第三种方案二坡组征收资金按土地到户人员与现有人员相结合以一定比例进行分配）进行议定，在有16户同意第一种方案的情况下，形成被征收土地补偿款的分配方案即征收资金按到户面积进行分配，95年承包后新增人员参加二坡居民组集体资金分配。 另查明，共有33户114人。汪佳于2006年8月与的姚传顺结婚，2009年汪佳户口迁入并在该组居住生活。2007年、2015年汪佳与姚传顺分别生育姚某1、姚某2两子女。姚传顺系家庭土地承包户代表姚善元之子。2016年安庆市大观区人民政府核准颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》载明承包方代表姓名为姚善元，姚传顺、汪佳、姚某1、姚某2等系承包方家庭成员，该证现由山口乡头坡社居委保管，未发放到承包户。2019年11月22日，姚善元和山口乡头坡社居委签订《征地补偿协议书》三份，协议书载明姚善元户被征收的承包经营土地共计为0.68亩，征地补偿款共计27435元，现已发放。2020年3月22日，25户代表参加召开“关于二坡组塘面积征收资金分配”村民小组会议，在21户同意下通过“二坡组现有公有资金分配按山口派出所档案户口为准，按人口分配”的方案。 本院认为，作为农村基层群众性自治组织，有权通过民主议定程序就集体土地征收补偿款使用、分配作出民主决策。有33户居民，2019年11月20日召开“二坡居民组征收资金分配会议”时有25户代表参加，参加人员超过总户数的三分之二，有16户同意“征收资金按到户面积进行分配，95年承包后新增人员参加二坡组集体资金分配”的方案，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民的三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意”之规定，分配方案的形成符合法定民主议定程序，汪佳、姚某1、姚某2作为土地承包经营户姚善元的家庭成员，其所获权益应包含在姚善元户内，且分配方案中亦有“95年承包后新增人员参加二坡组集体资金分配”之内容，汪佳、姚某1、姚某2作为1995年承包后后新增人员享有分配权。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以按照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持…”的规定，该条规定的意义就是对集体经济组织已经领取的土地补偿费，经民主议定程序决定分配给本集体经济组织全体成员的，未获得分配的本集体经济组织成员要求分配相应份额的，应予支持，而本案将土地征收补偿款通过民主议定程序，决定将其按土地承包经营现状全额分配给被征地农户，而非平均分配给全体本集体经济组织成员。综上，汪佳、姚某1、姚某2要求撤销2019年11月20日确定的集体土地征收补偿分配方案、确认原告享有与同组其他居民同等集体土地征收补偿款分配权、判令两被告立即共同给付上述三原告集体土地征收补偿款37819元的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项、第二十八条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下： 驳回原告汪佳、姚某1、姚某2的诉讼请求。 案件受理费745元，由原告汪佳、姚某1、姚某2负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  朱学燕 人民陪审员  宣立新 人民陪审员  杨红兰 二〇二〇年七月二十日 书 记 员  江梦宇 附本案所适用相关法律条文： 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民的三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决，判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。