上海市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）沪02行初85号 原告王忠良，男，1940年1月17日出生，汉族，住上海市杨浦区国权路******，委托代理人王梦(系原告之子)，1971年1月7日出生，汉族，住上海市虹，住上海市虹口区虹镇老街****周天刚，北京京师(天津)律师事务所律师，被告上海市虹口区人民政府，住所地上海市虹口区飞虹路**，法定代表人胡广杰，上海市虹口区人民政府区长，委托代理人陈培贤，男，上海市虹口区人民政府工作人员，委托代理人李泽方，男，上海市虹口区人民政府工作人员，第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住，住所地上海市东体育会路**定代表人李**，上海市虹口区住房保障和房屋管理局局长，委托代理人苏建新，男，上海市虹口区住房保障和房屋管理局工作人员，原告王忠良不服被告上海市虹口区人民政府(以下简称“虹口区政府”)作出的沪虹府房征补〔2019〕110号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼，本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书，因上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案，原告王忠良的委托代理人王梦、周天刚律师，被告虹口区政府的委托代理人陈培贤、李泽方，第三人虹口房管局的委托代理人苏建新到庭参加诉讼，本案现已审理终结，被告虹口区政府于2019年9月25日作出沪虹府房征补〔2019〕110号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门虹口房管局以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人王忠良，用于产权调换房屋地址为：本市港坤路XXX弄XXX号XXX室，三房,建筑面积89平方米，单价人民币(以下币种均为人民币)19,588元/平方米，价值1,743,332元，房屋价值与被征收房屋货币补偿款结算差价，差价款219,714.40元(1,963,046.40-1,743,332)，由虹口房管局支付给被征收人，二、房屋征收部门给予被征收人其他补贴：1、装潢补贴9,000元；2、搬迁费700元；3、家用设施移装费2,000元/证；4、不予认定建筑面积(二)残值补偿40,000元；5、达成协议后按《虹口区122街坊房屋征收与补偿方案》(以下简称《补偿方案》)规定核发相关奖励，三、被征收人王忠良应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将本市虹口区虹镇老街239弄193、194号房屋(以下简称“被征收房屋”)腾空，与上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“虹口一征所”)办理移交手续，原告王忠良诉称：房屋征收决定及所附的房屋征收补偿方案不合法，签约率的公告不足以证明签约率的真实性，评估公司的选定程序不合法，房屋评估报告不符合评估规范，导致评估价格显著低于市场价值，复核、鉴定结果均不合法，原告要求重新鉴定，谈话记录的真实性不认可，安置房源地段偏远，未收到过安置房屋的评估报告，且评估方法采取了与被征收房屋不同的评估方法，原告不予认可，上个世纪五十年代，原告购买被征收房屋时除支付房款外，还支付了房款的30%用于小区街道、公共用房、公共绿地等土地的使用权，故被征收房屋的土地面积虽是9平方米，但原告户分摊获得了小区总用地面积中的62平方米共有使用面积，该面积与被征收房屋的土地使用面积无关，被告认为62平方米是几户共用，未提供事实证据，现被告对上述共用面积未予补偿，侵犯原告合法权益，被诉房屋征收补偿决定认定事实不清，适用法律不当，程序违法，请求撤销被告作出的沪虹府房征补〔2019〕110号房屋征收补偿决定，被告虹口区政府辩称：被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，符合法定程序，适用法律法规正确，原告持有的国有土地使用证记载了其合法使用的土地面积，共有面积系四家分摊，原告认为还有其他土地使用权部分，无事实证据，请求驳回原告的诉讼请求，第三人虹口房管局述称：同意被告的意见，请求驳回原告的诉讼请求，本院经审理查明：2018年7月17日，虹口区政府作出虹府房征〔2018〕2号《上海市虹口区人民政府房屋征收决定》，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告，征收目的是由政府依照国家和本市有关城乡规划规定组织实施的对基础设施落后地段进行旧城区改建的需要，房屋征收部门委托虹口一征所承担房屋征收与补偿的具体工作，签约期限为2018年7月29日起至2018年9月28日止，截止到2018年9月28日，签约率达95.28%，超过规定85%协议生效的签约率，被征收房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，房屋权利人为王忠良，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，部位为底层、二层，国有土地使用证记载使用面积为9平方米，房屋测绘建筑面积为19.6平方米，建筑物层数二层，认定建筑面积为18平方米，不予认定建筑面积(二)为1.6平方米，经上海申价房地产评估有限公司(以下简称“申价公司”)评估，被征收房屋房地产市场评估单价为44,818元/平方米，估价时点为2018年7月17日(该地块评估均价为51,121元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)，房屋征收部门已于2018年7月27日向原告送达了《补偿方案》《房屋补偿方案告知单》《分户评估报告》《告居民书》，原告户在规定的期限内分别申请复估与鉴定，2018年8月13日，申价公司作出复核评估回复函，复估结果为评估结果不作调整，2018年9月10日，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会作出编号为沪房地估鉴〔2018〕084-4号鉴定结果报告，结果为估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内，估价报告基本规范，评估价格略低，但在合理区间范围内，被征收房屋内在册户籍8人，即洪美娟(户主)、王忠良、王梦、王蓉、陈恋华、王烁棋、钱伟志、钱奕多，该户未提出居住困难审核申请，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及《补偿方案》，被征收房屋评估价格为920,178元(51,121×18×100%)、价格补贴为276,053.40元(51,121×18×30%)、套型面积补贴为766,815元(51,121×15)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为1,963,046.40元，其他补助、补贴：装潢补贴9,000元(500×18)、搬迁费700元(15×18，不足700元，按700元计算)、不予认定建筑面积(二)残值补偿40,000元(600×1.60，不足40,000元，按40,000元计算)、家用设施移装费2,000元/证、达成协议后按《补偿方案》规定核发相关奖励，在协商过程中，虹口一征所提供如下补偿方式供原告户选择：一、货币补偿方式，包括被征收房屋货币补偿款金额1,963,046.40元，均衡实物安置补贴580,000元(17,000×18，不足580,000元，按580,000元计)，临时安置费补贴12,000元(80×18×3个月，不足4,000元/月，按4,000元/月计)，其他补贴按《补偿方案》规定结算；二、房屋产权调换方式，原告户根据被征收房屋的价值补偿款按征收基地公示的房源进行选购，购买的产权调换房屋总价与被征收房屋价值补偿款之间的差价由征收双方按实结算，其他补贴按《补偿方案》规定结算，原告户不接受上述方案，征收双方在签约期限内未能达成补偿协议，房屋征收部门遂于2019年7月4日向虹口区政府报请作出房屋征收补偿决定，因在送达报送报告过程中，原告户有回避的情形，故虹口区政府受理后，于2019年7月8日作出延长审理期限通知，并于同日以在被征收房屋门口张贴、公示栏公告及网站公告的方式，向原告送达了房屋征收补偿决定报告、居住困难户保障申请审核征询意见单、第一次审理调解会通知、延长审理期限通知等材料，同时向原告的委托代理人王梦发送短信，告知调解会的时间地点，王梦予以了回复，未明确表示是否参加，之后，原告未在规定的期限内提出居住困难保障书面申请，虹口区政府于2019年8月15日召开第一次审理调解会，原告户无人参加，虹口区政府遂以网站公告方式向原告户送达第二次审理调解会通知，2019年9月16日，虹口区政府再次召集房屋征收部门和原告户进行审理、调解，原告户仍未出席，虹口区政府经审核，认定房屋征收部门提出的产权调换并结算差价的补偿安置方式合法适当，遂于2019年9月25日作出沪虹府房征补〔2019〕110号房屋征收补偿决定，原告收到上述房屋征收补偿决定书后不服，向本院提起行政诉讼，以上事实，由被告虹口区政府提供的关于对王忠良作出房屋征收补偿决定的报告，虹府房征〔2018〕2号房屋征收决定、《补偿方案》及附件，关于虹口区122街坊签约期内总体签约率的公告及公示照片，虹口一征所营业执照、房屋拆迁实施单位委托书、上海市房屋征收工作证，申价公司房地产估价机构备案证书，关于虹口区122街坊被征收居住房屋评估均价的公告及公示照片，被征收房屋上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告、房屋补偿方案告知单及送达签收单，复核评估回复函及送达签收单，鉴定结果报告，被征收房屋国有土地使用证复印件、查询回复、待征建筑面积表、被征收房屋建筑面积认定审核表、私房建筑面积认定通知，被征收人委托书、具结书，房屋征收户籍情况摘录表、户口簿复印件，协商谈话笔录，看房单及送达回证、增补房源公告及增补房源清单的公示照片，安置房屋房地产估价分户报告及送达签收单，安置房屋的不动产权证复印件，居住困难户保障申请审核征询意见单、审理调解通知及送达回证、张贴照片、短信截图、网站截图，签到单，被诉房屋征收补偿决定及送达回证等证据以及当事人庭审陈述予以证明，审理中，原告陈述，征收过程中，确有不接电话的事实，但主要是由于房屋征收工作人员上门实施的是骚扰行为，且前期沟通不利，故其代理人才拒接电话，并非原告直接拒绝与征收工作人员沟通；认可收到过审理调解会短信通知，但因认为房屋征收不合法，无参加审理调解会的必要,故未参加；对网站公示的事实无异议，被告陈述，虹镇老街239弄193、194号共两层，共有土地使用权面积为62平方米，一层为案外人高某德户、李某洪户，记载分摊土地面积分别为9平方米、17平方米，二层为案外人徐某珠户、王忠良户、胥某源户，记载分摊土地面积分别为8平方米、9平方米、10平方米，另有案外人丁某燕户，为一层与二层，记载分摊土地面积为10平方米，经查阅原始土地堪丈图，该幢房屋原始为二层，建筑面积为124平方米(即共有土地使用权面积62平方米×2)，该房屋每户一层二层认定方式为根据原始土地勘丈图还原法，即土地使用权分摊面积×2，故王忠良户认定建筑面积为土地分摊面积9平方米×2，即18平方米，本院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告虹口区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格，本案中，房屋征收部门虹口房管局因与原告户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定，虹口区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织原告与虹口房管局进行调解，在双方未达成协议的情况下，虹口区政府于法定的期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法，被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚，虹口区政府所作被诉房屋征收补偿决定对该户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求虹口房管局支付该户其他应得补助、补贴，决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害该户的合法权益，就原告提出的相关异议，本院综述如下：涉案基地的房屋征收决定及所附《补偿方案》在本案中作为证据使用，其本身的合法性不属于本案审查范围，且根据相关判决显示，该决定已经另案诉讼，生效判决并未否定其合法性，故原告对房屋征收决定及所附《补偿方案》的异议，本院不予采信，原告认为涉案地块签约率不符合基地实际签约情况，未达85%，就此未能提供相关的事实证据，本院不予采信，被征收房屋评估报告由具有资质的评估公司出具，且经过了复估和鉴定，被告据此认定评估单价，并根据原告户评估单价低于基地评估均价的情况，以评估均价计算该户补偿金额，并无不当，原告现要求再对评估报告进行鉴定，缺乏法律依据，原告持有的国有土地使用证记载了合法使用的土地面积，被告根据被征收房屋实测面积，结合原始勘丈记录，认定被征收房屋建筑面积为18平方米，并无不当，原告认为共有使用面积62平方米系小区公共用房、公共绿地等土地使用权，均属于原告使用要求补偿，无事实证据和法律依据，关于安置房屋，涉案地块系征收地块，相关补偿方案中提供了就近房源，亦规定了选购原则，现被告在作出被诉房屋征收补偿决定时，结合原告户的补偿安置金额以及基地剩余房源，将涉案产权调换房屋安置原告户并结算差价,并无不当，上述房屋产权清晰，无权利负担，符合安置条件，被告提供的谈话记录、送达回证等证据能证明征收过程中，房屋征收部门向原告户送达了相关材料，并与原告户进行过协商的事实，原告对曾进行过协商但协商不成的情况亦无异议，故本院对协商及送达事实予以确认，综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法，原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王忠良的诉讼请求，案件受理费人民币50元，由原告王忠良负担，如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院，二○二○年七月二十四日。 审 判 长  李金刚 审 判 员  姚倩芸 人民陪审员  屠雯华 二〇二〇年七月二十四日 书 记 员  李照枫 附：相关法律条文 附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。