山东省莱西市人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0285行初42号 原告王仁埔，男，1955年5月28日出生，汉族，住莱西市。 委托代理人韩庆猛，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人任如伟，北京市京师律师事务所实习律师。 被告莱西市河头店镇人民政府，住所地莱西市河头店镇嘉丰路1号。 法定代表人孙强，镇长。 委托代理人姜绍华，该镇政府工作人员。 委托代理人史汝意，山东恒日律师事务所律师。 被告莱西市水利局，住所地莱西市烟台路92号。 法定代表人任永升，局长。 委托代理人郭建光，该局工作人员。 委托代理人张永林，山东瀚生律师事务所律师。 第三人莱西市人民政府防汛抗旱指挥部，住所地莱西市烟台路92号。 负责人王清源，总指挥。 委托代理人徐宁，莱西市水利局工作人员。 委托代理人张永林，山东瀚生律师事务所律师。 原告王仁埔诉被告莱西市河头店镇人民政府、被告莱西市水利局，第三人莱西市人民政府防汛抗旱指挥部行政强制一案，于2020年3月17日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书并依法追加莱西市人民政府防汛抗旱指挥部作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月2日、6月23日公开开庭审理了本案。原告王仁埔及其委托代理人韩庆猛、任如伟，被告莱西市河头店镇人民政府的出庭负责人孔祥舟、委托代理人姜绍华、史汝意，被告莱西市水利局的出庭负责人吴雄、委托代理人郭建光、张永林，第三人莱西市人民政府防汛抗旱指挥部的出庭负责人任永升、委托代理人徐宁、张永林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月8日，莱西市人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称防汛抗旱指挥部）以原告在小沟子水库坝体上搭建钢结构高温大棚的行为，违反了《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款之规定，依据《中华人民共和国防洪法》第四十二条第一款之规定作出西防汛责清字［2019］101《责令限期清障通知书》（以下简称通知书），责令原告于2019年3月23日前自行拆除，逾期未拆除的，将按照《中华人民共和国防洪法》第四十二条第一款的规定，依法组织强行清除。2019年4月10日，防汛抗旱指挥部组织人员对原告在小沟子水库坝体上搭建的大棚进行了强行清除。 原告王仁埔诉称，原告系莱西市河头店镇小沟子村民，在该村拥有合法的高温大棚。原告大棚因“小沟子水库坝体建设项目”被纳入征收范围，但原告至今未见到征收文件。后，原告高温大棚被强制拆除。原告认为被告的强制拆除行为实体及程序均违法，严重侵犯了原告的合法权益。因此，请求法院：1、确认被告强拆原告高温大棚的行为违法；2、本案诉讼费由被告负担。 原告王仁埔在庭审中提交以下证据： 1、原告身份证复印件； 2、《协议》； 证据1、2证明原告享有合法土地使用权和高温大棚所有权，故原告是本案适格原告，与本案具有利害关系； 3、高温大棚被拆除的照片打印件4张； 4、高温大棚被拆除的视频附光盘一张； 证据3、4证明原告高温大棚被强制拆除，且被告的拆除行为违法。 被告莱西市河头店镇人民政府辩称，一、原告起诉答辩人莱西市河头店镇人民政府属主体错误。莱西市河头店镇人民政府是依据防汛抗旱指挥部文件（西汛早【2016】13号）的指令对原告的大棚进行的拆除，并非作出强拆行为的决定机关。二、原告的诉讼法律依据错误。《防洪法》第四十二条规定：对河道、湖泊范围内阻碍防洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除，逾期不清除的，由防汛指挥机构组织进行清除，所需费用由设障者承担。依据该法条，防汛指挥部作出的决定有法可依。三、原告的大棚建在水库坝体上，对大坝坝体造成严重安全危险，为排除妨碍，对原告大棚的拆除属对紧急情况处置措施。四、原告的起诉已过起诉期限。原告的大棚于2019年4月9日强拆，起诉日期为2020年3月11日，已超过六个月的起诉期限。综上，请求法院依法驳回原告对答辩人的诉讼请求。 被告莱西市河头店镇人民政府向本院提交以下证据： 1、水库大坝注册登记证，证明莱西市河头店镇人民政府系该水库的管理单位； 2、防汛抗旱指挥部《责令限期清障通知书》，证明强拆行为的决定机关为防汛抗旱指挥部，而非被告，原告起诉被告诉讼主体错误； 3、防汛抗旱指挥部《关于拆除小沟子水库违章设施的通知》，证明强拆行为的决定机关为防汛抗旱指挥部，被告是依据防汛抗旱指挥部的指令对原告大棚进行的拆除； 4、原告所建大棚拆除前后的照片，证明原告的大棚是建在小沟子水库坝体上，属于违章建筑。 被告莱西市水利局辩称，原告起诉莱西市水利局系诉讼主体错误，原告大棚被强拆系防汛抗旱指挥部实施的行为，并非莱西市水利局实施。原告起诉已超法定起诉期限，原告大棚于2019年4月9日被强行拆除，但被告于2020年3月11日提起诉讼，超出六个月的法定起诉期限。综上，原告提起本案诉讼超过法定起诉期限，且诉讼主体错误，请求依法驳回原告诉讼请求。 被告莱西市水利局向本院提交以下证据： 1、《莱西市人民政府防汛抗旱指挥部责令限期清障通知书》； 2、《莱西市人民政府防汛抗旱指挥部文件》； 3、莱西市人民政府防汛抗旱指挥部关于拆除小型水库管理范围和保护范围内违章设施的通知及金宏网截图； 证据1-3证明强拆系防汛抗旱指挥部实施，原告起诉被告诉讼主体错误； 4、高温大棚拆除前后的照片，证明原告大棚建设在小沟子水库坝体上，属于违章建筑； 5、《小沟子水库下游坡种植大棚安全评估》，证明经评估原告所建大棚对坝体安全造成严重影响。 第三人防汛抗旱指挥部述称，一、原告的起诉已过起诉期限。原告的大棚于2019年4月9日被强拆，原告应于被强拆之日起六个月内提起行政诉讼，但原告于2020年3月11日提起的诉讼，已经明显超过了六个月的起诉期限。二、原告在小沟子水库坝体搭建的钢结构高温大棚经评估，已经严重危害了坝体安全，违法事实清楚。三、答辩人依据《中华人民共和国防洪法》相关规定，依法向原告下达《责令限期清障通知书》责令其自行拆除，但原告逾期未拆除，在此情况下，答辩人依据《中华人民共和国防洪法》第四十二第一款规定对违法大棚进行强制清除符合法律规定。四、答辩人依法进行调查、取证，在此基础上依程序作出《责令限期清障通知书》，以及后期的强行清除行为，程序合法。综上，答辩人依法强行拆除原告违法大棚事实清楚、程序合法，适用法律正确，请求依法予以维持。 第三人防汛抗旱指挥部向本院提交以下证据： 1、莱西市小沟子水库除险加固工程施工图设计说明及小沟子水库除险加固工程竣工验收鉴定书，证明小沟子水库大坝原貌，以及于2012年进行加固，并已经验收合格； 2、原告位于小沟子水库大坝违章建筑照片、视频光盘，以及莱西市水利局调查（询问）笔录和勘验笔录，证明原告在小沟子水库大坝建设钢结构大棚的事实； 3、小沟子水库下游坡种植大棚安全评估，证明经评估原告所建大棚对坝体安全造成严重影响； 4、防汛抗旱指挥部《责令限期清障通知书》及送达回证，证实已经责令原告在2019年3月23日前自行拆除，否则将依法强行清除； 5、鲁河长办字〔2018〕46号山东省河长办公室关于印发《山东省河湖违法问题认定及清理整治标准》的通知、鲁政字〔2019〕16号《山东省人民政府关于印发山东省推动河长制湖长制从“有名”到“有实”工作方案的通知》、鲁河长办函字〔2019〕15号山东省河长制办公室关于印发《山东省河长制办公室关于当前河湖清违清障工作部分问题的处理意见》的通知、青河长制办〔2019〕10号《青岛市河长制办公室关于做好大棚问题整改工作的通知》，证明答辩人是按照山东省政府、山东省河长制办公室部署要求及青岛市河长办公室的通知进行河道清违清障行动； 6、法律依据：《中华人民共和国防洪法》第二十一条第三款、第二十二条，第三十九条第三款、第四十二条、《山东省实施中华人民共和国防洪法办法》第十四条、第二十七条、第三十二条。 经庭审质证，原告对被告莱西市河头店镇人民政府提交证据的质证意见为：对证据1无异议，但结合现场照片等可以证实被告实施了强拆行为；对证据2真实性认可，但该证据并未依法送达原告，被告并未依照法定程序实施拆除行为，被告若未实施该行为，则存在向第三人自行收集证据的可能；对证据3无异议，被告自认实施了强制拆除行为；对证据4真实性认可，但被告未经法定机构认定即认为原告大棚属违建违法。 原告对被告莱西市水利局提交的证据质证意见为：证据1被告未送达原告，程序违法，未履行法定拆除程序违法；对证据2，被告曾向原告下达《行政处罚决定书》，并在处罚决定书明确自认其将会实施强制拆除行为，故水利局作为本案被告适格；对证据3，结合相关证据可以证实二被告实施了强制拆除行为；对证据4被告未经法定机构认定即认为原告大棚属违建违法；证据5不能证明经评估原告所建大棚对坝体安全造成严重影响，被告作出的处罚决定认定原告建设大棚的行为属轻微阶次，且该评估报告中提及的危及坝体的情形不包括原告所建的大棚。 原告对第三人防汛抗旱指挥部提交的证据的质证意见为：证据1只能证明大坝验收合格，但与原告诉讼请求无关联性，达不到证明目的；证据2显示拍摄时间、地点、拍摄人，反映出来被告参与了强拆行为，调查（询问）笔录和勘验笔录系莱西市水利局所作，合法性不认可；证据3质证意见同被告莱西市水利局证据5质证意见；证据4质证意见同莱西市水利局证据1质证意见，证明第三人也实施了强拆行为；证据5不符合证据形式，不能作为证据使用，达不到证明目的，证明第三人也参与了强拆。 二被告及第三人对原告提交的证据质证意见为：证据1无异议，证据2与本案无关，范围不包括大坝坝体，证据3、4认可，拆除的原因是原告大棚危害大坝坝体。原告起诉超过起诉期限。 经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：原告、被告及第三人提交的证据与本案待证事实相关联，本院予以确认。 经审理查明，原告王仁埔系莱西市河头店镇小沟子村民。王仁埔在小沟子水库南侧大坝外坝体上建设了钢结构大棚一座。2019年3月8日，第三人莱西市人民政府防汛抗旱指挥部对原告作出西防汛责清字［2019］101号《责令限期清障通知书》并送达原告，内容如前所述。因原告在规定期限内未自行拆除，2019年4月10日，第三人组织二被告等部门对原告搭建的大棚进行了强行清除。原告不服，诉来本院。 本院认为，关于本案起诉期限问题，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉》的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，原告大棚系2019年4月10日被拆除，原告在拆除现场，应视为原告于同日知道该行政行为。但被告及第三人未告知原告起诉期限，故原告起诉期限应自2019年4月10日起不超过一年，原告于2020年3月17日提起本案诉讼并未超出法定起诉期限。 《中华人民共和国防洪法》第三十九条第三款规定，有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府设立由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥本地区的防汛抗洪工作，其办事机构设在同级水行政主管部门。莱西市人民政府防汛抗旱指挥部作为莱西市人民政府设立的防汛指挥机构具有对本市流域内的河流、湖泊等防汛抗旱工作进行监管的职责。 《山东省小型水库管理办法》第十一条规定，小型水库的管理范围为大坝及其附属建筑物、管理用房及其他设施；设计兴利水位线以下的库区；大坝坡脚外延伸30米至50米的区域；坝端外延伸30米至100米的区域；引水、泄水等各类建筑物边线向外延伸10米至50米的区域。 《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款规定，禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。第四十二条第一款规定，对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。本案中，原告的高温大棚建设在小沟子水库的大坝坝体上，危害了大坝堤防安全。第三人依据上述规定责令原告限期清除，在原告逾期未自行清除的情况下，组织二被告等部门强行清除，并无不当。原告的诉讼请求无事实与法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王仁埔的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王仁埔负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  王 宏 人民陪审员  徐兆君 人民陪审员  孙淑芹 二〇二〇年七月三日 书 记 员  刘蕾娜