四川省高级人民法院 执 行 裁 定 书 (2019)川执复358号 复议申请人（申请执行人）：宁高，男，1976年11月9日出生，汉族，住江苏省南京市玄武区。 委托诉讼代理人：魏博文，四川睿典律师事务所律师。 被执行人：乐山市房地产估价事务所，住所地不详。 负责人：余晓玲，职务不详。 被申请人：乐山市住房和城乡建设局，住所地四川省乐山市市中区滨河路98号。 负责人：杜驰，局长。 委托诉讼代理人：陈瑞寒，男，该局工作人员。 委托诉讼代理人：马春生，四川益华律师事务所律师。 复议申请人宁高不服四川省乐山市中级人民法院（2019）川11执异33号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2019年11月1日举行了听证，复议申请人宁高的委托诉讼代理人魏博文，被申请人乐山市住房和城乡建设局的委托诉讼代理人马春生、陈瑞寒参加了听证，现已审查终结。 四川省乐山市中级人民法院在执行（2002）乐执字第7号中国长城资产管理公司成都办事处与乐山市房地产估价事务所借款合同纠纷一案中，于2019年4月24日作出（2019）川11执异20号执行裁定，裁定将申请执行人中国长城资产管理公司成都办事处变更为宁高。宁高于同年7月2日以乐山市房地产估价事务所被乐山市住房和城乡建设局未经清算注销，其举办单位乐山市住房和城乡建设局即为原被执行人乐山市房地产估价事务所的权利义务承受人为由，向该院申请变更乐山市住房和城乡建设局为（2002）乐执字第7号案的被执行人。 四川省乐山市中级人民法院查明，乐山市房地产估价事务所系事业单位法人，证书编号为事法等字ＹＨ010107号，发证机关乐山市机构编制委员会，主管部门乐山市建设委员会。2011年中共乐山市住房和城乡建设局党组作出《关于撤销市房地产估价事务所的请示》，向中共乐山市委机构编制委员会请示撤销乐山市房地产估价事务所。2012年3月30日中共乐山市委机构编制委员会作出《关于撤销乐山市房地产估价事务所的批复》，同意撤销该所，要求及时到乐山市事业单位登记管理局办理该所法人登记注销手续。2018年6月6日中共乐山市委机构编制委员会、乐山市事业单位登记管理局出具《说明》载明：“经查，乐山市房地产估价事务所目前非市级事业单位，不在登记范畴。” 四川省乐山市中级人民法院认为，本案争议焦点是乐山市住房和城乡建设局是否为乐山市房地产估价事务所的权利义务承受人。申请人宁高提出乐山市住房和城乡建设局是乐山市房地产估计事务所的举办单位，就应是乐山市房地产估价事务所的权利义务承受人。《最高人民法院关于适用 宁高向本院申请复议称：一、四川省乐山市中级人民法院认定事实错误。2018年6月6日中共乐山市委机构编制委员会出具的证明，仅能证明当时乐山市房地产估价事务所不是市级事业单位，并不能证明该单位在2012年3月30日注销前不是市级事业单位。二、四川省乐山市中级人民法院适用法律错误。在未依法对乐山市房地产估价事务所进行清算的情况下即办理注销登记，导致无法对乐山市房地产估价事务所进行清算，参照适用《中华人民共和国公司法》有关规定，债权人主张其上级主管部门或开办单位承担清偿责任，人民法院应予支持。故请求撤销（2019）川11执异33号执行裁定，指令四川省乐山市中级人民法院受理变更被申请人为（2002）乐执字第7号执行案件被执行人的申请。 本院对四川省乐山市中级人民法院查明的事实予以确认。 本院认为，本案争议的主要问题是宁高提出变更乐山市住房和城乡建设局为被执行人的申请是否应予支持。根据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第一条“执行过程中，申请执行人或者继承人、权利承受人可以向人民法院申请变更、追加当事人。申请符合法定条件的，人民法院应予支持”的规定，在执行程序变更、追加当事人应当遵循法定原则，即变更追加应当限于现行法律和司法解释明确规定的情形。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百七十二条至第四百七十五条，《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第76条至第82条、《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》的规定确定了变更、追加执行当事人的法定情形，只有符合上述法定情形才能变更、追加被执行人。本案中，被执行人乐山市房地产估价事务所系事业单位法人，宁高未提供证据证明乐山市住房和城乡建设局是乐山市房地产估价事务所权利义务的承受人，或作为乐山市房地产估价事务所开办单位应承担责任的其他法定情形，因此宁高提出变更乐山市住房和城乡建设局为被执行人的申请与法律规定不符，本院不予支持。进而对宁高提出指令四川省乐山市中级人民法院受理变更乐山市住房和城乡建设局为被执行人的复议请求，本院也不予支持。 综上，复议申请人宁高的复议理由缺乏法律依据和事实依据，其请求本院不予支持。四川省乐山市中级人民法院（2019）川11执异33号执行裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回宁高复议申请，维持四川省乐山市中级人民法院（2019）川11执异33号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 胡 廷 俐 审判员 茅   勇 审判员 张   晖 二〇二〇年七月七日 书记员 王媛（代） 附：相关法律条文 一、《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 二、《最高人民法院关于适用 第四百七十二条依照民事诉讼法第二百三十二条规定，执行中作为被执行人的法人或者其他组织分立、合并的，人民法院可以裁定变更后的法人或者其他组织为被执行人；被注销的，如果依照有关实体法的规定有权利义务承受人的，可以裁定该权利义务承受人为被执行人。 第四百七十三条其他组织在执行中不能履行法律文书确定的义务的，人民法院可以裁定执行对该其他组织依法承担义务的法人或者公民个人的财产。 第四百七十四条在执行中，作为被执行人的法人或者其他组织名称变更的，人民法院可以裁定变更后的法人或者其他组织为被执行人。 第四百七十五条作为被执行人的公民死亡，其遗产继承人没有放弃继承的，人民法院可以裁定变更被执行人，由该继承人在遗产的范围内偿还债务。继承人放弃继承的，人民法院可以直接执行被执行人的遗产。 三、《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》 第一条执行过程中，申请执行人或其继承人、权利承受人可以向人民法院申请变更、追加当事人。申请符合法定条件的，人民法院应予支持。 第二十八条申请人申请变更、追加执行当事人，应当向执行法院提交书面申请及相关证据材料。 除事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件外，执行法院应当组成合议庭审查并公开听证。经审查，理由成立的，裁定变更、追加；理由不成立的，裁定驳回。 第三十条被申请人、申请人或其他执行当事人对执行法院作出的变更、追加裁定或驳回申请裁定不服的，可以自裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议，但依据本规定第三十二条的规定应当提起诉讼的除外。 四、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》 76．被执行人为无法人资格的私营独资企业，无能力履行法律文书确定的义务的，人民法院可以裁定执行该独资企业业主的其他财产。 77．被执行人为个人合伙组织或合伙型联营企业，无能力履行生效法律文书确定的义务的，人民法院可以裁定追加该合伙组织的合伙人或参加该联营企业的法人为被执行人。 78．被执行人为企业法人的分支机构不能清偿债务时，可以裁定企业法人为被执行人。企业法人直接经营管理的财产仍不能清偿债务的，人民法院可以裁定执行该企业法人其他分支机构的财产。 若必须执行已被承包或租赁的企业法人分支机构的财产时，对承包人或承租人投入及应得的收益应依法保护。 79．被执行人按法定程序分立为两个或多个具有法人资格的企业，分立后存续的企业按照分立协议确定的比例承担债务；不符合法定程序分立的，裁定由分立后存续的企业按照其从被执行企业分得的资产占原企业总资产的比例对申请执行人承担责任。 80．被执行人无财产清偿债务，如果其开办单位对其开办时投入的注册资金不实或抽逃注册资金，可以裁定变更或追加其开办单位为被执行人，在注册资金不实或抽逃注册资金的范围内，对申请执行人承担责任。 81．被执行人被撤销、注销或歇业后，上级主管部门或开办单位无偿接受被执行人的财产，致使被执行人无遗留财产清偿债务或遗留财产不足清偿的，可以裁定由上级主管部门或开办单位在所接受的财产范围内承担责任。 82．被执行人的开办单位已经在注册资金范围内或接受财产的范围内向其他债权人承担了全部责任的，人民法院不得裁定开办单位重复承担责任。 五、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定； （二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定； （三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定； （四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查； （五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。 除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。 人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。