内蒙古自治区鄂托克前旗人民法院刑 事 判 决 书（2019）内0623刑初282号公诉机关内蒙古自治区鄂托克前旗人民检察院。被告人赛某，户籍所在地内蒙古自治区鄂尔多斯市。辩护人奥某，北京市安理（呼和浩特）律师事务所律师。鄂托克前旗人民检察院以鄂前检公诉刑诉﹝2019﹞269号起诉书指控被告人赛某犯非法占用农用地罪，于2019年10月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。2020年1月16日，鄂托克前旗人民检察院以鄂前检公诉刑变诉﹝2020﹞7号变更起诉决定书，对该案变更起诉。鄂托克前旗人民检察院指派检察员敖某、检察官助理王慧出庭支持公诉，被告人赛某及辩护人奥某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。鄂托克前旗人民检察院指控，2015年至2018年期间，被告人赛某未经审批，在××旗崩嘎查其父亲苏某承包的草原内陆续开垦158.10亩，开垦后的草原一直种植玉米。2019年9月4日，鄂托克前旗林业和草原局对赛某非法开垦的草原植被恢复现状情况调查时发现，赛某在开垦地块内种植枸杞11.32亩，种植柠条116.87亩，柠条地块套种玉米15.53亩。柠条、枸杞行距内自然恢复，符合设计要求。被告人赛某于2019年6月21日经鄂托克前旗公安局拘留到案。2020年1月16日，鄂托克前旗人民检察院变更起诉决定书，将被告人赛某非法开垦亩数变更为148.70亩。针对上述指控，公诉机关向本院提供了书证、证人证言、被告人供述和辩解、现场勘验笔录、辨认笔录等证据证实。公诉机关认为，被告人赛某违反土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人赛某辩称，对指控的犯罪事实及罪名均有异议。其没有非法开垦，是其老人在早年开下的地，什么时候开的具体不清楚，开地的时候其也不在家。赛某辩护人提出以下辩护人意见，1、应该对鄂前旗森林公安局的现场勘验笔录予以排除，该证据不具有客观性、合法性、关联性；2、对证人阿某、白某的证人证言在2019年4月30日至同年5月23日之间形成的笔录予以非法排除；3、对公诉人提供的遥感影像图，在庭审中公诉方未能将该电子数据证明的案件事实及情况，以及该事实及情况对案件中要证明的开垦无法予以排除合理怀疑且难以说明涉案事实，即无法证明与该案的证明目的具有关联性；4、关于恢复植被中公诉人指控有15.53亩套种玉米不符合实际，该玉米是往年种植玉米自然形成，而非故意种植，应予以排除；5、目前证据表明是苏某开垦，赛某种植，但没有确切的证据证明被告人种植的是粮食作物和经济作物20亩以上，也没有证据证明被告人开垦草原20亩以上；6、被告人系基层农技推广体系的科技示范户，是在旗政府的领导下，由科技、财政等多个部门配合，由被告人等农牧户的参与下推行的当地政策，故被告人的行为不是非法占用农用地；综上，建议法庭依法判处被告人赛某无罪。经审理查明，2015年至2018年期间，被告人赛某未经审批，在××旗崩嘎查其父亲苏某承包的草原内陆续开垦土地148.70亩，开垦后的土地一直种植玉米。2019年9月4日，鄂托克前旗林业和草原局对赛某非法开垦的草原植被恢复现状情况调查，赛某在涉案开垦地块内种植枸杞11.32亩，种植柠条116.87亩，柠条地块套种玉米15.53亩。柠条、枸杞行距内自然恢复，符合设计要求。2020年4月17日，鄂托克前旗林业和草原局对涉案开垦的草原植被恢复现状情况再次进行调查，涉案土地恢复树种为柠条、枸杞，因放牧柠条全部被啃食，无法辨识种植规格，枸杞为2.14×3米，柠条、枸杞行距内自然恢复，符合设计要求。被告人赛某于2019年6月21日经鄂托克前旗公安局抓获到案。以上事实，有经当庭举证、质证的下列证据予以证实：一、书证1、受案登记表、立案决定书，证明2019年4月24日鄂托克前旗前旗森林公安局将赛某非法开垦草原案移交鄂托克前旗公安局，鄂托克前旗公安局于2019年5月23日将本案立为刑事案件。2、户籍证明、无犯罪记录证明，证明被告人赛某年满16周岁，其具有承担刑事责任的能力。本案案发以前无犯罪记录。3、线索移交函，证明鄂前旗森林公安局于2019年4月24日将赛某非法占用草原一案及案卷移交至鄂托克前旗公安局。4、归案情况说明，证明被告人赛某于2019年6月21日被鄂托克前旗公安局抓获到案。5、草牧场使用证，证明鄂前旗敖勒召其镇乌兰道崩嘎查苏某名下办理过草原证，持证人为苏某，经营草原面积为4368.8亩，赛某非法开垦的土地在其父亲苏某承包的草原范围之内。6、鄂托克前旗林业和草原局的情况说明、2009年至2018年遥感影像图、开垦地块与草原证关系示意图，证明涉案土地在2015年至2018年期间有开垦种植的行为，总开垦地块亩数为173.83亩（包括确权地），所开垦的土地坐标范围内未办理过林权证。7、鄂托克前旗农牧局关于土地确权相关材料的函、土地承包经营权登记簿、检察建议书、送达回证、关于调整纳日勒图等5户草原、林地中耕地位置和亩数的说明、委托技术协助书、开垦地块遥感影像图、开垦地块示意图，证明针对鄂托克前旗农牧局存在的违规确权行为鄂前旗人民检察院于2019年12月10日向该局发出检察建议书要求整改，该局2020年1月13日出具说明证实赛某名下确权面积调整为25.23亩。并根据鄂前旗林草局出具的开垦地块遥感影像图、开垦地块示意图证实赛某非法开垦草原亩数为148.70亩。8、赛某所开垦土地植被现状情况调查表、现状示意图，证明2019年9月4日、2020年4月17日鄂托克前旗林业和草原局两次对被告人赛某涉案土地恢复植被现状情况进行调查，被告人赛某有恢复植被的行为。二、证人证言1、证人阿某的证言，证明2017年4月份左右,苏某的次子赛某在敖镇乌兰道崩嘎查1社自家承包的草原上使用铲车先后二次开垦了160亩左右的土地，并且一直种植玉米。2、证人那某都呼的证言，证明苏某家在2015年至2018年开垦草原扩大了种植面积，具体扩大了多少亩其不清楚，一直种植的是玉米。草原证是在苏某的名下,实际种植的是苏某的次子赛某。3、证人白某的证言，证明苏某家的草原是其次子赛某在2017年4月份的时候开垦的，草原证登记在苏某的名下，开垦后一直种植的玉米。4、证人苏某的证言，证明苏某于2015年左右搬至鄂前旗敖镇乌兰新区生活，其名下的草原由次子赛某在经营，种植的玉米。5、证人美某的证言，证明美某和苏某从2015年离开乌兰道崩嘎查，土地分给儿子经营。三、被告人赛某的供述与辩解，证明草原证登记在其父亲苏某的名下，其经营的土地是其父母在2000年的时候找长庆勘探公司的推土机开垦的,当时开垦了一百多亩左右，开垦之后由其开始经营，当时种植大约30多亩的玉米，其余种植了苜蓿、麻黄、豆类作物、糜子、谷子等经济作物。2008年之后因为种植玉米给补贴,其每年扩大一些种植玉米的面积,到2018年种植玉米的面积扩大到一百多亩。四、现场勘验、辨认笔录（1）辨认笔录及照片，证明被告人赛某辨认涉案土地位于乌兰道崩嘎查温都日社其父亲承包的草原内。（2）现场勘验笔录、现场照片，证明第一次勘验赛某开垦的草原现场全部种植了玉米，草原用途被改变。第2次勘验赛某开垦的土地位于房屋北侧，土地内未见明显植被。以上证据，内容真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。本院认为，被告人赛某违反土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。鄂托克前旗人民检察院指控的被告人赛某非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。被告人赛某及辩护人辩称其没有开垦土地，所种植农作物的土地都是其父母亲在2000年左右开垦的意见，经查根据鄂前旗林业和草原局情况说明、遥感影像图及证人证言、被告人的供述、现场勘验笔录等，本院确认该土地系在2015年至2018年逐步由被告人赛某非法开垦，故对该意见本院不予采纳；关于辩护人称森林公安局的勘验笔录不具有合法性、真实性、关联性的意见，经查，森林公安局的勘验笔录系在2018年6月26日作出，对见证人孟克其劳未签名的事情也予以说明和补正，对赛某补签字也有视频记录，因此，对该意见本院亦不予采纳；关于辩护人要求对证人阿某、白某的证人证言在2019年4月30日至同年5月23日之间形成的笔录予以非法排除，经查该案鄂托克前旗公安局在2019年4月24日已接到鄂托克前旗森林公安局的报警，在此期间的调查核实的证据符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第五十四条的规定，可以作为本案的依据；对辩护人称遥感影像图无法证明与该案的关联性的意见，经查该影像图由鄂前旗公安局依法从草原行政主管部门调取，具有真实性、合法性与关联性；对于被告人的辩护人认为被告人系农技推广体系的科技示范户，是在政府引导作用下种植了玉米的意见，经查该科技示范户系农业技术推广服务政策，与本案非法占用农用地无关联性，对该意见本院不予采纳。被告人在案发后种植柠条和枸杞，有恢复植被的行为，本院酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条，《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条之规定，判决如下：被告人赛某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年五个月，并处罚金一万四千九百元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，其中折抵刑事拘留7日，即自2020年7月21日起至2021年12月13日止。罚金于本判决生效之日起十日内交清）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长 边 子 仙审 判 员 苏尼日哈勒人民陪审员 李 来 发二〇二〇年七月二十一日书 记 员 焦   娜法条链接《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚。第二条非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在二十亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在三年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在十亩以上的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“数量较大”。非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的造成“耕地、林地等农用地大量毁坏”：（一）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的；（二）在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的；（三）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重毁坏或者严重污染的；（四）违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土严重流失的；（五）其他造成草原严重毁坏的情形。