辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0102行初41号原告李佳等9人（名单附后）。委托代理人王梁，天津全唐律师事务所律师。委托代理人冉华维，上海秦兵律师事务所律师。被告大连市应急管理局。住所地：大连市西岗区唐山街**。负责人杨哲，局长。委托代理人石秀奇，该单位工作人员。委托代理人温婷婷，辽宁恒生（大连）律师事务所律师。被告辽宁省应急管理厅。住。住所地：沈阳市皇姑区北陵大街**/div>负责人咸金奎，厅长。委托代理人张迪，该单位工作人员。委托代理人曹刚，北京市炜衡（沈阳）律师事务所律师。原告李佳等人诉被告大连市应急管理局、辽宁省应急管理厅履行消防违法行为查处职责及行政复议一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告李佳等人诉称，原告购买上海亿丰企业集团大连置业有限公司开发的亿丰大连国际汽车城项目商铺，近期原告在查看现场时发现该项目工程涉嫌占用消防通道。消防通道是消防人员实施营救和被困人员疏散的通道，为谋取利益，擅自占用消防通道建设商铺，置业主生命安全于不顾，属严重违法行为。原告为维护自身合法权益于2019年9月2日向被告大连市应急管理局邮寄违法查处申请书，请求被告大连市应急管理局依法查处上海亿丰企业集团大连置业有限公司擅自占用消防通道建设商铺的违法行为，并将查处的事实及结果书面告知原告。被告大连市应急管理局于2019年9月4日签收，但至今未对原告提出的查处申请作出书面答复。原告向被告辽宁省应急管理厅提起行政复议，该厅于2020年2月17日作出（辽）应急行复决[2020]1号《行政复议决定书》，认为被告大连市应急管理局不具有履行原告所申请事项的法定职责，驳回原告的行政复议申请。依据《大连市消防条例》第五条规定，市及区（市）县公安机关依法对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由公安机关消防机构负责实施。第二十八条规定，公安机关消防机构应当健全消防监督检查工作制度，及时查处消防违法行为，督促有关单位和个人采取措施消除火灾隐患。《大连市机构改革方案》“二、调整优化市级党政机构和职能。（一）对应中央及省级机构改革，调整优化相应机构和职能。3.7组建市应急管理局。将市安全生产监督管理局的职责，以及相关部门的应急管理职责，市公安局的消防管理职责……整合，组建市应急管理局，作为市政府工作部门，按中央有关改革部署实施”等法律法规的规定，被告大连市应急管理局当然具有查处上海亿丰企业集团大连置业有限公司擅自占用消防通道建设商铺违法行为的法定职责。被告大连市应急管理局在收到原告为请求其履行保护人身权利、财产权利之法定职责的履职申请后至今未作任何答复，已超出法定期限，严重侵犯了原告的合法权益。被告辽宁省应急管理厅在未查明案件事实的基础上作出（辽）应急行复决[2020]1号《行政复议决定书》，亦严重侵犯了原告的合法权益。诉讼请求：1.责令被告大连市应急管理局在法定期限内对原告于2019年9月2日发出的违法查处申请书之事项履行法定职责，并将处理结果书面告知原告；2.撤销被告辽宁省应急管理厅于2020年2月17日作出的（辽）应急行复决[2020]1号《行政复议决定书》；3.判令本案诉讼费由二被告共同承担。被告大连市应急管理局辩称，我局不具有履行原告所请求事项的法定职责。1.《中华人民共和国消防法》第四条规定，国务院应急管理部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府应急管理部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府消防救援机构负责实施。第五十三条规定，消防救援机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。消防救援机构、公安派出所的工作人员进行消防监督检查，应当出示证件。上述规定明确了县级以上应急管理部门对本行政区域内消防工作的监督管理由消防机构负责实施。2.《中华人民共和国消防法》第五十六条第一款规定，住房和城乡建设主管部门、消防救援机构及其工作人员应当按照法定的职权和程序进行消防设计审查、消防验收、备案抽查和消防安全检查，做到公正、严格、文明、高效。该条款对消防设计审查、消防验收、备案审查和消防安全检查的部门职责作出了明确规定。3.《中华人民共和国消防法》第七十条第一款规定，本法规定的行政处罚，除应当由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定决定的外，由住房和城乡建设主管部门、消防救援机构按照各自职权决定。该条款明确了应急管理部门并不享有对违反消防法律行为的处罚权。4.《消防监督检查规定》第十八条规定，公安机关消防机构应当按照下列时限，对举报投诉的消防安全违法行为进行实地核查：对举报投诉占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者其他妨碍安全疏散行为，以及擅自停用消防设施的，应当在接到举报投诉后二十四小时内进行核查。该规定是现行合法有效的法律规定，本案原告正是就占用、堵塞疏散通道而进行的举报投诉，根据上述规定可以确定处理举报、投诉占用、堵塞疏散通道的管辖主体并不是应急部门。5.《中共大连市委办公室大连市人民政府办公室关于印发的通知》（大委办[2019]87号，以下简称“三定”方案）第三条第（八）项规定，指导区市县（开放先导区）开展消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作；第四条第（十八）项规定，火灾防治管理处职责为监督实施相关消防法规和技术标准，指导城镇、农村、森林消防工作规划编制并推进落实，指导消防监督、火灾预防、火灾扑救工作。上述“三定”方案进一步明确大连市应急管理局只具有指导消防监督的职责，并不具有消防监督检查和处罚的相关职责。根据行政机关职责法定的原则，通过上述规定可以确定我局不具有原告诉求的查处上海亿丰企业集团大连置业有限公司开发的亿丰国际汽车城项目工程涉嫌占用消防通道行为的职责，请求贵院驳回原告的诉讼请求。被告辽宁省应急管理厅辩称，一、我厅符合作出行政复议的主体资格。《中华人民共和国行政复议法》第十二第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。因此，原告对被告大连市应急管理局的行政行为不服，向我厅申请复议，我厅具有受理并作出行政复议决定的法定主体资格。二、我厅作出行政复议的程序符合法律规定。我厅收到行政复议申请后，经审核，认为原告提出的行政复议申请符合行政复议法的有关规定，决定予以受理。2020年1月2日向被告大连市应急管理局作出（辽）应急行复答通[2020]1号《行政复议答复通知书》。我厅经认真审核案件材料，于2020年2月17日作出（辽）应急行复决[2020]1号《行政复议决定书》，以上程序均符合《中华人民共和国行政复议法》中关于时限的相关规定，因此我厅作出的行政复议程序合法。三、我厅作出行政复议决定认定事实清楚，符合法律规定。《中华人民共和国消防法》第四条规定，国务院应急管理部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府应急管理部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府消防救援机构负责实施。第七十条规定，本法规定的行政处罚，除应当由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定决定的外，由住房和城乡建设主管部门、消防救援机构按照各自职权决定。根据以上法律规定，原告请求查处擅自占用消防通道建设商铺等违法行为，应向住房和城乡建设主管部门、消防救援机构提出。应急管理部门不具有实施查处的法定职责，我厅作出的行政复议决定认定事实清楚，符合法律规定。综上，原告要求撤销行政复议决定的理由不成立，请法院判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年9月2日，原告向被告大连市应急管理局邮寄查处申请书，请求被告大连市应急管理局对上海亿丰企业集团大连置业有限公司擅自占用消防通道建设商铺的违法行为予以查处，并将查处的事实及结果书面告知原告。2019年12月17日，原告向被告辽宁省应急管理厅邮寄行政复议申请书，请求被告辽宁省应急管理厅依法责令被告大连市应急管理局在法定期限内对原告的申请事项履行法定职责。2020年2月17日，被告辽宁省应急管理厅作出（辽）应急行复决[2020]1号《行政复议决定书》，决定驳回李佳等9人提出的行政复议申请。原告不服，诉至法院。本院认为，当事人向行政机关申请履行法定职责的前提是行政机关具有相关法定职责。根据《中华人民共和国消防法》第四条第一款规定，国务院应急管理部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府应急管理部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府消防救援机构负责实施。军事设施的消防工作，由其主管单位监督管理，消防救援机构协助；矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气设施的消防工作，由其主管单位监督管理。第五十六条第一款规定，住房和城乡建设主管部门、消防救援机构及其工作人员应当按照法定的职权和程序进行消防设计审查、消防验收、备案抽查和消防安全检查，做到公正、严格、文明、高效。第七十条第一款规定，本法规定的行政处罚，除应当由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定决定的外，由住房和城乡建设主管部门、消防救援机构按照各自职权决定。本案中，原告要求被告大连市应急管理局对上海亿丰企业集团大连置业有限公司擅自占用消防通道建设商铺的违法行为进行查处，该申请事项不属于被告大连市应急管理局的职权范围，故原告的起诉应予驳回。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款规定，原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。据此，原告对复议决定的起诉，本院应一并驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款、第一百三十六条第七款的规定，裁定如下：驳回原告李佳等人的起诉。原告李佳等人预交的案件受理费50元予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审判长  王晓东审判员  蔡 婷审判员  邱玉萍二〇二〇年七月九日法官助理徐一凡书记员蔡玉玲附：本裁定适用的相关法律依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。原告名单：1.李佳，女，1986年11月29日出生，汉族，住辽宁省大连市旅顺口区海韵路**。2.任飞宇，男，1979年7月14日出生，汉族，住辽宁省大连市中山区白云街**2-4-2。3.于懿，女，1977年7月8日出生，满族，，住辽宁省大连市甘井子区融田西园**23-34.王立香，女，1984年10月28日出生，汉族，住，住辽宁省大连市沙河口区锦云南园**2-6-1/div>5.徐霖，女，1971年6月24日出生，汉族，住，住辽宁省大连市中山区白云街**2-11-2/div>6.于玲，女，1977年9月26日出生，汉族，住辽，住辽宁省大连市中山区解放路**1-2-3div>7.时美，女，1966年12月8日出生，汉族，住辽宁省，住辽宁省大连市甘井子区山东路**1-6-7v>8.张方正，男，1985年4月12日出生，汉族，住辽宁省大连，住辽宁省大连市沙河口区香西路**1-3-39.于莉，女，1974年2月21日出生，汉族，住辽宁省大连市沙，住辽宁省大连市沙河口区新建西街**1-3BODY>