广西壮族自治区来宾市兴宾区人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）桂1302刑初179号 公诉机关广西壮族自治区来宾市兴宾区人民检察院。 被告人黄景楠，男，1987年11月1日出生，广西壮族自治区来宾市兴宾区人，壮族，大专文化，来宾市XX培训学校原副校长，户籍地来宾市兴宾区，住来宾市兴宾区。因涉嫌犯伪造国家机关证件罪，于2019年4月22日被取保候审。 广西壮族自治区来宾市兴宾区人民检察院以兴检公刑诉〔2020〕160号起诉书指控被告人黄景楠犯伪造国家机关证件罪，于2020年4月26日向本院提起公诉。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2020年5月13日、2020年6月8日公开开庭审理了本案。广西壮族自治区来宾市兴宾区人民检察院指派检察员韦鑫、韦卜源出庭支持公诉，被告人黄景楠到庭参加诉讼。现已审理终结。 广西壮族自治区来宾市兴宾区人民检察院指控：2018年，被告人黄景楠作为来宾市XX培训学校兴宾区片的负责人，主要负责兴宾区及市区的学员培训任务，黄景楠在负责培训期间，为了简化领取失业就业补助的程序，尽快完成学校的培训任务，私自用电脑软件伪造了来宾兴宾区就业服务中心的失业证共计382份，后来宾市兴宾区就业服务中心根据黄景楠提供的伪造失业证共发放了48.02万元的培训补贴给来宾市XX培训学校。案发后，来宾市XX培训学校将48.02万元培训补贴退还来宾市就业服务中心。来宾市兴宾区就业服务中心表示对来宾市XX培训学校予以谅解。 2019年4月22日，黄景楠主动到来宾市公安局来华派出所投案自首，如实供述自己的罪行。 公诉机关为证实上述指控事实，当庭宣读或出示了相关证据。据此，公诉机关认为，被告人黄景楠明知其无权制作国家证件，仍擅自用电脑制作失业证，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百八十条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以伪造国家机关证件罪追究其刑事责任。被告人黄景楠犯罪后自动投案，系自首，可以从轻或减轻处罚。提请本院依法判处。 被告人黄景楠对公诉机关指控的事实及罪名均无异议，请求从轻处罚。 经审理查明，2018年，被告人黄景楠作为来宾市XX培训学校兴宾区片的负责人，主要负责兴宾区及市区的学员培训任务。黄景楠在负责培训期间，为了简化领取失业就业补助的程序，用电脑软件伪造了来宾市兴宾区就业服务中心的城镇失业登记证共计382份。后来宾市就业服务中心根据黄景楠提供的伪造城镇失业登记证等材料共发放了总计48.02万元的培训补贴。案发后，来宾市XX培训学校将48.02万元培训补贴退还来宾市就业服务中心。来宾市兴宾区就业服务中心表示对来宾市XX培训学校予以谅解。2019年4月22日，黄景楠到来宾市公安局来华派出所投案。 认定上述事实的证据有： 1.书证 （1）受案登记表、立案决定书，证实2019年2月1日，罗某报警称来宾市XX培训学校提供的城镇失业登记证件造假。来宾市公安局来华派出所于2019年3月8日立案侦查。 （2）报案材料，证实来宾市就业服务中心在审核来宾市XX培训学校提供的82份城镇失业登记证件时发现该证件造假，并约谈来宾市XX培训学校负责人黄某1。后学校对提供的材料进行核查，并于2019年1月22日将不符合领取职业培训补贴条件的82人的职业培训补贴共计98400元退至来宾市就业服务中心账户。 （3）来宾市兴宾区就业中心出具的证明，证实2018年来宾市XX培训学校在该中心申请培训的300名城镇失业人员在广西公共就业服务信息平台和就业失业登记证申请台账上均未查到办理城镇失业人员登记和领取《就业失业登记证》的相关信息。 （4）户籍证明，证实被告人黄景楠的基本身份信息，犯罪时已达负完全刑事责任年龄。 （5）到案经过，证实2019年4月22日，黄景楠到来宾市公安局来华派出所投案。 （6）民办学校办学许可证、民办非企业单位登记证书，证实来宾市XX培训学校依法办学类型为职业技能培训，法定代表人为黄某1。 （7）银行结算账户付款凭证，证实2019年1月22日，来宾市XX培训学校将98400元存入来宾市就业服务中心账户；2019年4月1日，来宾市旺达培训学校将381800元存入来宾市就业服务中心账户。 （8）证明，证实黄景楠于2017年10月至2019年2月任来宾市XX培训学校副校长。 （9）谅解书，证实因来宾市XX培训学校提交的学员城镇失业证不真实，现该学校主动追回所有不符合申请补贴的费用并退回就业服务中心指定账户，未给国家造成损失，未造成不良影响。来宾市兴宾区就业服务中心对该行为予以谅解。 （10）银行流水清单，证实银行批量从学员的银行卡代扣1100元至1500元不等金额。 （11）扣押决定书、扣押清单，证实公安机关扣押了黄景楠使用的电脑主机一台。 （12）退回不符合培训补贴申请人员花名册，证实不符合培训补贴申请人员的来宾市XX培训学校覃艳凤等382名学员的具体名册。 （13）覃艳凤等382份就业失业登记证，证实来宾市XX培训学校提供给来宾市就业服务中心的覃艳凤等382份学员假的就业失业登记证。 （14）来宾市职业培训补贴资金管理实施细则，证实城镇登记失业人员等五类人员培训后取得初级国家职业资格证书，给予700至1500元的补贴。申请补贴须提交补贴对象相关身份证明材料。 2.证人证言 （1）罗某的证言，2018年12月28日，杨某在审核来宾市XX培训学校2018年第七期美容培训班补贴申请材料时，发现该学校提供的朱某等82人的城镇失业登记复印件造假。经其约谈该培训学校的负责人黄某1，黄某1称是该校招生工作人员为获取招生奖励，对没有办理城镇失业登记的学员，擅自用电脑软件合成失业登记证件后作为补贴材料上报。2019年1月22日，该校已将朱某等82人的职业培训补贴共98400元退回来宾市就业服务中心。 （2）杨某的证言，证实2018年12月28日，来宾市XX培训学校的工作人员利用电脑软件合成了城镇学员的失业登记证件后作为相关补贴材料进行上报，来宾市人力资源和社会保障局就业服务中心将这笔补贴发放到学员的个人账户上。来宾市XX培训学校为82名培训学员骗取了共计98400元的培训补贴（每人1200元）。当时是来宾市就业服务中心将这笔补贴发放到来宾市XX培训学校的82名培训学员的个人账户上。来宾市就业服务中心发现后找到来宾市XX培训学校的负责人黄某1约谈，黄某1说他2019年1月1日才知道学校招生人员为了获取更多的招生奖励，为没有办理城镇失业登记的学员，利用电脑合成城镇失业登记证件，作为材料上报领取培训补贴。 （3）兰某的证言，证实其在来宾市兴宾区就业服务中心培训股工作。2018年底来宾市就业服务中心罗主任到其单位检查失业证，发现来宾市XX培训学校开办培训中有朱某等82名的城镇失业登记证件未在其单位办理过，且这82人的材料失业登记证件上加盖的“来宾市兴宾区就业服务中心”、“来宾市兴宾区就业服务中心业务专用章”两枚公章也不是其单位人员加盖的。2019年3月份，罗主任再次到培训中心核查，发现在广西公共就业服务信息平台和我区的就业失业登记证申领台账上均未查到来宾市XX培训学校在就业服务中心申请培训的300名城镇失业人员登记和领取《就业失业登记证》的相关信息后，就要求来宾市XX培训学校将已申领的补贴38.18万元全部退回来宾市兴宾区就业服务中心账户内，来宾市XX培训学校已于2019年4月一次性全部退回。 （4）黄某1的证言，证实其是来宾市XX培训学校的法定代表人。2017年底黄景楠到来宾市XX培训学校工作，负责来宾市城区和兴宾区的业务。黄景楠伪造学员的失业登记，在来宾市人社局冒领失业培训补贴。其知道后就将冒领的480200元失业培训补贴退还给来宾市人社局。 （5）苏某的证言，证实其是来宾市XX培训学校的校长。2018年年初聘请黄景楠负责管理来宾市XX培训学校来宾市城区和兴宾区的业务，后黄景楠伪造学员的失业登记冒领失业补助，在来宾市人社局冒领失业培训补贴。学校知道后已将黄景楠开除，并将冒领的480200元失业培训补贴全部退还给来宾市兴宾区就业服务中心。 （6）陆某、韦某1、韦某2、卓某、何某1、彭某、何某2、钟某、黄某2、韦某3的证言，证实她们是来宾市XX培训学校的学员。其于2018年下半年去XX学校培训，内容是美容师，除报名时支付的300元押金，培训后已退回，学校未收取培训学员任何费用。学校老师以国家有政策补贴为由要求学员提供个人信息以及办理银行卡后将卡和密码统一上交学校保管，说补贴下发后打到银行卡里，但之后银行卡一直没给回。她们未到人社局办理过失业证明，也未收到过人社局发放的补助款。 （7）黄某3的证言，证实其是来宾市XX培训学校任职的财务人员。来宾市XX培训学校是通过叫学员办理邮政银行卡并统一由学校保管学员银行卡，待人社局的就业补助到账后，由银行代扣学员卡里的钱的转入学校的对公账户的方式收取培训学员学费的。学员银行卡由其保管。 3.被告人的供述和辩解 黄景楠供述，其是来宾市XX培训学校兴宾区和来宾市区的负责人。2018年年初，学校开始招生培训，招生的时候和学员讲，学校先帮学员垫付学费，学员领取失业就业补助后就交给学校，相当于学校免费培训。招生培训后，人社局的工作人员催学校交失业学员的相关材料。其在办公室用电脑把一份真实的失业证扫描进电脑，利用那份真实的失业证上的公章，伪造其他学员的失业证，递交给人社局。然后学员去银行办理银行卡，把卡交给学校，人社局把失业补助汇入这些学员的账户。然后学校把这些学员的补助转入学校账户。到了年底，人社局发现这些问题，就找到学校法定代表人黄某1，学校知道后就将其停职，并以学校的名义把这些补助退还人社局。后其知道人社局报警了，就到公安机关投案了。领取培训补助需要学员的身份证、户口本、照片及失业证。而办理失业证需要学员到社区提交手续，开无工作证明，然后递交人社局就业中心办理。其嫌麻烦，就在电脑内用软件伪造了就业失业证。 4.勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录 来宾市公安局电子证据检查工作记录，证明公安机关对黄景楠的电脑硬盘进行检查，提取电子证据并保存。 上述证据，经庭审举证、质证，本院予以确定。 本院认为，被告人黄景楠违法国家法律规定，伪造就业失业登记证，其行为已触犯刑律，构成伪造国家机关证件罪。公诉机关指控被告人黄景楠犯伪造国家机关证件罪罪名成立。被告人黄景楠伪造国家证件达382份，属情节严重的情形，依法应处三年以上十年以下有期徒刑。被告人黄景楠主动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻或减轻处罚。来宾市XX培训学校已退回培训补贴，未造成国家损失，且来宾市兴宾区就业服务中心予以谅解，可以酌情对被告人黄景楠从轻处罚。被告人黄景楠主动缴纳罚金，认罪认罚，有悔罪表现，可以酌情从轻处罚。综上所述，鉴于被告人黄景楠认罪悔罪，符合缓刑条件，本院决定对被告人黄景楠从轻处罚并宣告缓刑，依照《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款、第五十二条、第六十四条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款及第三款、第七十六条的规定，判决如下： 一、被告人黄景楠犯伪造国家机关证件罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币一万元（已缴纳）。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。在缓刑考验期限内，实行社区矫正。) 二、扣押的电脑主机一部，由公安机关予以没收，作物证保存。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向来宾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本五份。 审 判 长  罗 杰 审 判 员  黎柳君 人民陪审员  陆月平 二〇二〇年七月二十日 书 记 员  张艺宝 附相关法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第二百八十条伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。 伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金。 伪造、变造、买卖居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 第七十六条对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。