山东省淄博市张店区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0303行初34号 原告衡和平，男，1978年4月14日生，汉族，住浙江省嘉兴市秀洲区。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告淄博市公安局，统一社会信用代码11370300004224036C。住所地，淄博市张店区联通路318号。 法定代表人申延军，局长。 出庭负责人吕成家，被告单位调研员，分管政府信息公开工作的负责人。 委托代理人王锋，被告单位工作人员。 委托代理人郑敏，被告单位工作人员。 被告淄博市人民政府，住所地，淄博市张店区人民西路8号。 法定代表人于海田，市长。 委托代理人周洪光，淄博市人民政府行政复议办公室工作人员。 委托代理人郝海涛，淄博市人民政府行政复议办公室工作人员。 原告衡和平（以下简称“原告”）诉被告淄博市公安局政府信息公开与淄博市人民政府行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月24日立案后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月29日公开开庭审理了本案。原告衡和平、委托代理人邬宏威，被告淄博市公安局出庭负责人吕成家及委托代理人王锋、郑敏，被告淄博市人民政府委托代理人周洪光、郝海涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告淄博市公安局于2019年10月11日作出(2019)第8号《政府信息公开申请答复书》，答复原告申请公开的“2019年5月8日接到申请人提交的《履行法定职责申请书》后制作的立案登记表、受案回执、接警处登记表。”。其提交的政府信息公开申请书为举报材料，不作为政府信息公开申请处理，已将其提交的举报材料转交给淄博市高新区扫黑除恶专项斗争领导小组办公室，并告知原告衡和平淄博市高新区扫黑除恶专项斗争领导小组办公室的通信地址和联系电话。 原告诉称，2019年9月11日，原告依法向被告一发出了《政府信息公开申请书》，申请2019年5月8日接到原告提交的《履行法定职责申请书》后所制作的：1、立案登记表：2、受案回执：3、接警处登记表。2019年10月12日原告收到被告一的《政府信息公开答复书》(2019)第8号，该答复书认为原告申请的信息属于举报材料，不作为政府信息公开。因原告申请的信息是行政机关在履行行政职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。依法应当予以公开；2019年11月20，原告依法向被告二发出了《行政复议申请书》，但是被告二没有查明本案的基本事实，直接维持被告一的行政行为严重违法，基于此，特依法提起诉讼与保护原告的合法权益。请求：1、依法撤销被告一作出的《政府信息公开申请答复书》（2019）第8号答复；2、依法判令被告一重新作出答复；3、依法撤销被告二作出的《淄博市人民政府行政复议决定书》淄政复（2019）142号决定。 原告向本院提交了以下证据：提交1、履行法定职责申请书及2019年5月9日邮寄的履行法定职责申请书的邮政底单查询单。2、政府信息公开申请书。3、政府信息公开申请答复书。4、行政复议申请书、邮寄查询单。5、行政复议决定书。 被告淄博市公安局辩称，2019年9月16日，原告通过邮寄方式向我局提交政府信息公开申请书。要求公开如下内容：“淄博市公安局，2019年5月8日接到申请人提交的《履行法定职责申请书》后所制作的：1、立案登记表；2、受案回执；3、接警处登记表。” 接到申请后我局立即对申请材料中所提到的情况进行了查询，未发现淄博市公安局有申请人所述的相关信息，遂于2019年9月18日向原告寄出《政府信息公开申请补正材料通知书》([2019]第1号)，要求原告补正以下材料内容：1、您所提交的《履行法定职责申请书》；2、该申请书提交的受理部门、时间及相关答复。 我局于2019年9月26日收到衡和平提交的补正材料，经审查，衡和平提供的材料没有按《政府信息公开申请补正材料通知书》([2019]第1号)要求列明所需补正的材料，其标题虽为政府信息公开申请书，但实际内容为举报材料。 根据《政府信息公开条例》第三十九条“申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出”之规定，2019年10月11日，我局对其作出答复：“根据《政府信息公开条例》第三十九条之规定，经查，您提交的政府信息公开申请书为举报材料，不作为政府信息公开申请处理，我局已将您所提交的举报材料转交给淄博市高新区扫黑除恶专项斗争领导小组办公室。” 我局已于2019年10月11日将衡和平举报材料转交给淄博市高新区扫黑除恶专项斗争领导小组办公室，并于同日将《政府信息公开申请答复书》[2019]第8号通过快递方式邮寄给衡和平本人。 综上，原告提交的政府信息公开申请材料所载事项记录不明确，虽经补正但仍未按要求补正相关材料，其提交的资料名义为申请政府信息公开，实际内容为举报，本机关作出的答复并无不当。本案事实清楚，适用法律准确，请张店区人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告淄博市公安局向本院提交了以下证据、依据：1、《政府信息公开申请书》邮寄邮单，证明当事人所申请的内容及邮寄时间2、《政府信息公开补正材料通知书》及邮寄邮单，证明淄博市公安局依法履行职责并按时送达。3、《政府信息公开申请书》邮寄邮单，证明当事人所申请内容及邮寄时间。4、《政府信息公开申请答复书》（[2019]第8号），证明淄博市公安局依法履行职责并按时送达。5、回执，证明淄博市公安局依法履行职责。6、《中华人民共和国政府信息公开条例》，证明淄博市公安局作出的答复符合法律规定。 被告淄博市人民市政府辩称，一、关于事实认定问题。我机关认定的主要事实同被告市公安局，按照行政诉讼法司法解释的相关规定，由被告1负责答辩和举证。二、关于行政复议程序问题。我机关根据《行政复议法》及其实施条例、《山东省行政复议条例》的相关规定，对原告申请的行政复议进行补正、立案、审理、延期、作出决定符合法律、法规规定。2019年11月29日，原告不服被告1作出的[2019]第8号《政府信息公开申请答复书》，向我机关申请行政复议。本机关于12月2日通知原告对申请材料进行补正，原告于12月10日进行补正。经审查，原告的行政复议申请符合立案条件，我机关于12月12日作出《行政复议受理通知书》(淄政复[2019]142号)、《提出行政复议答复通知书》(淄政复[2019]142号)，分别送达双方当事人。2020年2月3日，我机关作出《行政复议延期审理通知书》(淄政复[2019]142号)，分别送达双方当事人。2020年3月4日，我机关作出《行政复议决定书》(淄政复[2019]142号)，分别送达双方当事人。三、关于法律适用问题。在被告市公安局作出的[2019]第8号《政府信息公开申请答复书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法的前提下，被告淄博市人民政府适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，作出维持决定，适用法律正确。 综上，我机关作出的淄政复[2019]142号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告淄博市人民政府向本院提交了以下证据：1、被告1在行政复议案件中提交的证据清单，证明被告1在行政复议答复期限内向我机关提交的案件证据材料，具体材料已由被告1举证。2、行政复议申请书、申请人身份证复印件、履行法定职责申请书、政府信息公开申请书、《政府信息公开申请答复书》（[2019]第8号）、申请人邮寄行政复议申请材料的EMS邮单，证明原告于2019年11月29日向我机关提交行政复议申请书及相关材料。3、行政复议补正通知书及送达回证，证明我机关于2019年12月2日作出补正通知书并于当日邮寄送达原告，通知其对申请材料进行补正。4、行政复议申请书、申请人身份证复印件、履行法定职责申请书、政府信息公开申请书、《政府信息公开申请答复书》（[2019]第8号）、申请人邮寄行政复议申请材料的EMS邮单，证明原告于2019年12月10日向我机关提交补正后的行政复议申请书及相关材料。5、行政复议（立案）审批表、行政复议受理通知书及送达回证、邮件查询单，证明我机关于2019年12月12日作出受理通知书并于12月13日邮寄送达原告，告知其决定受理及办理受托等相关事项。6、提出行政复议答复通知书及送达回证，证明我机关于2019年12月12日作出提出答复通知书并于12月16日送达被告1，通知其依法提交答复及相关证据依据和其他有关材料。7、行政复议答复意见书、法定代表人身份证明书、授权委托书，证明被告1于2019年12月23日向我机关提交行政复议答复书、相关证据依据以及授权委托书等材料。8、行政复议（延期）审批表、行政复议延期审理通知书及送达回证、邮件查询单，证明我机关于2020年2月3日作出延期审理通知并送达双方当事人。9、行政复议（决定）审批表、行政复议决定书及送达回证、邮件查询单，证明我机关于2020年3月4日作出行政复议决定并于当日分别送达双方当事人。7、《中华人民共和国行政复议法》第28条，证明适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告淄博市公安局提交的证据质证如下：证据1真实性认可。证据2真实性认可，合法性不认可，被告1没有对原告所述的2019年5月8日其收到的履行法定职责申请书的情况进行查询，且要求原告进行补正缺乏法律依据。证据3真实性认可，但是被告没有将该申请书所附的履行法定职责申请书和邮寄底单查询单一并提交。证据4真实性认可，合法性不认可，因为原告在2019年9月11日向其申请的信息公开内容为：被告1收到原告履责申请后所制作的1、立案登记表。2、受案回执。3、接出警登记表。依据公安部关于改革完善受案立案制度的意见第2条第1项第1目规定，公安机关在接到公民报案后，应当提供报案回执并告知查询方式，同时要做好接报案登记。依据山东省公安厅110接出警报案规定，公安机关接到报警后应当向报案人提供受案回执并做好立案登记表，可见原告向被告1申请信息公开的内容符合上述规定，被告1没有结合原告申请信息的内容，直接认为原告申请事项属于举报材料，明显属于认定事实错误，需要说明的是，被告1将原告的资料转给高新区扫黑办后，该单位同样没有按照规定提供上述文书，其至今没有告诉原告对反应事项的受案情况、立案情况及处理结果，也充分证明被告1将原告申请事项转给上述单位明显属于认定事实错误。证据5真实性无法确定，高新区扫黑办接到市局的材料后并没有按照上述规定履行相应的手续，导致违法人员至今逍遥法外，根据中央政法委公安部关于扫黑除恶专项斗争的规定，被告1不仅要向原告提供涉案的信息，更要督促高新区扫黑办依法办理原告反映的事件。 原告对被告淄博市人民政府提交的证据质证如下：对证据1真实性无法确定，且根据法释（2018）1号司法解释的规定，在被告1已经提供了事实证据的情况下，被告2根本无需提供该证据清单。证据2真实性认可，该组证据原告已经将履行法定职责申请书一并提交，被告2应当结合原告政府信息公开申请的内容对被告1的答复进行评判，但是其直接维持了被告1的答复充分证明被告2没有认真审查原告提供的证据，认定事实明显错误。证据3真实性认可。证据4、6、7真实性无法确定，被告2没有针对本案争议的复杂性进行听证，也没有将上述证据交给原告核实，违反了行政复议法第22条规定。证据5中受理通知书真实性认可，立案审批表及证据8中的延期审批表和证据9中的复议决定审批表真实性无法确定，被告2没有按照公务员法关于定岗定责定编的规定提供上述没有提供审批人员相应的任职批文，无法证明审批行为符合相应规定。证据8、9中的延期通知和复议决定等证据的真实性认可，但对决定的合法性不认可，被告2没有对原告申请信息的内容结合公安部和山东省公安厅的规定进行审查，认定事实错误，适用法律错误。 被告淄博市公安局对原告衡和平提交的证据质证如下：证据1无异议，是第一次见到，没有收到过该申请，投递单记录的是他人收，并没有送达政府信息公开办公室。证据2-5均无异议。 被告淄博市公安局对被告淄博市人民政府提交的证据无异议。 被告淄博市人民政府对原告衡和平提交的证据质证如下：证据1同被告1质证意见。对原告的2-5真实性无异议，但是与本案的诉讼请求无关联性。 被告淄博市人民政府对被告淄博市公安局提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原被告提交证据真实、合法，与本案关联，本院认定为有效证据。 经审理查明，2019年9月12日，原告衡和平向被告淄博市公安局邮寄落款时间为2019年9月11日的《政府信息公开申请书》，申请公开：2019年5月8日接到申请人提交的《履行法定职责申请书》后制作的立案登记表、受案回执、接警处登记表。2019年9月13日，被告淄博市公安局收到上述申请书。2019年9月18日，被告淄博市公安局作出[2019]第1号《政府信息公开申请补正材料通知书》并邮寄送达原告衡和平，该通知书通知原告衡和平，其政府信息公开申请书申请内容不明确，应补正以下材料：1、您所其所提交的《履行法定职责申请书》；2、该申请书提交的受理部门、时间及相关答复。9月19日，原告衡和平收到上述通知书，同日，原告衡和平向被告淄博市公安局邮寄落款时间为2019年9月18日的《政府信息公开申请书》，申请公开：1、被申请人组织利用黑社会势力寻衅滋事、强迫交易、强买强卖、敲诈勒索，严重侵害被申请人合法权利；2、被申请人涉嫌组织利用黑恶势力横行乡里、鱼肉百姓、暴力贿选、贪污并挪用巨额公款；3、政府部分领导人员充当被申请人黑恶势力的保护伞；4、被申请人公然暴力殴打警务人员、无法无天。2019年9月20日，被告淄博市公安局收到上述申请书。 2019年10月11日，被告淄博市公安局作出[2019]第8号《政府信息公开申请答复书》，答复原告衡和平其提交的政府信息公开申请书为举报材料，不作为政府信息公开申请处理，已将其提交的举报材料转交给淄博市高新区扫黑除恶专项斗争领导小组办公室，并告知原告衡和平淄博市高新区扫黑除恶专项斗争领导小组办公室的通信地址和联系电话。10月12日，原告衡和平收到上述答复书。原告衡和平不服该答复书于2019年11月29日向被告淄博市人民政府申请行政复议，被告淄博市人民政府依法予以受理，2019年12月2日，被告淄博市人民政府作出淄政复[2019]142号《行政复议补正通知书》，要求原告衡和平在接到通知书十日内，重新提交有本人签字捺印的行政复议申请书一式三份。2019年12月12日，被告淄博市人民政府受理该复议，因为疫情原因，被告淄博市人民政府于2020年2月3日作出延期审理通知，于2020年3月4日作出淄政复[2019]142号行政复议决定书，维持了被申请人作出的(2019)第8号《政府信息公开申请答复书》。原告仍不服，诉至本院，要求判如所诉。 本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当告知申请人限期补正，申请人逾期不补正的视为放弃申请，行政机关不再处理该申请。在本案中，原告衡和平2019年9月12日向被告淄博市公安局申请公开：2019年5月8日接到申请人提交的《履行法定职责申请书》后制作的立案登记表、受案回执、接警处登记表。2019年9月18日，被告淄博市公安局通知其补正以下材料：1、您所其所提交的《履行法定职责申请书》；2、该申请书提交的受理部门、时间及相关答复。9月19日，原告衡和平收到补正通知书后，向被告淄博市公安局邮寄落款时间为2019年9月18日的《政府信息公开申请书》，申请公开：1、被申请人组织利用黑社会势力寻衅滋事、强迫交易、强买强卖、敲诈勒索，严重侵害被申请人合法权利；2、被申请人涉嫌组织利用黑恶势力横行乡里、鱼肉百姓、暴力贿选、贪污并挪用巨额公款；3、政府部分领导人员充当被申请人黑恶势力的保护伞；4、被申请人公然暴力殴打警务人员、无法无天。从上面情形看，原告衡和平没有按照要求进行材料补正，应视为对第一次申请的放弃。原告衡和平第二次邮寄申请公开的内容其在庭审中也承认不属于政府信息公开的内容，被告淄博市公安局的答复认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，被告淄博市人民政府的复议程序合法、认定事实清楚、适用法律法规正确，原告衡和平的诉讼请求理由不成立，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告衡和平的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告衡和平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  邵昌学 人民陪审员  邵长永 人民陪审员  王 辉 二〇二〇年七月二十日 书 记 员  年家慧