广东省佛山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤06行终392号上诉人（原审原告）佛山市亨泰金属材料有限公司，住所地佛山市禅城区行仁里15号首层A-B+1.5，3-4号。法定代表人黄伦炎，总经理。委托代理人罗荣标，广东弦正律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市自然资源局，住所地佛山市禅城区玫瑰东路2号。法定代表人杨小晶，局长。委托代理人朱晓东，该局禅城分局工作人员。委托代理人刘敏，广东国龙律师事务所律师。上诉人佛山市亨泰金属材料有限公司（以下简称亨泰公司）因诉被上诉人佛山市自然资源局（以下简称市自然资源局）不履行法定职责一案，不服佛山市顺德区人民法院（2019）粤0606行初1300号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，涉案土地位于佛山市禅城区******，土地证号为佛国用（1999）字第0600011XXXX号，其中3416平方米，即佛府他项（2000）字第0XX号《土地他项权利证明书》所注明的土地，原权属人为佛山市XX工模具厂（转制后名称为广东XX机电有限公司）。2010年9月29日，亨泰公司通过拍卖竞买取得上述土地。2010年10月15日，广东省汕尾市中级人民法院作出（2008）汕中法执一字第55-7号《执行裁定书》，裁定将广东XX机电有限公司（转制前名称为国营XX工模具厂）位于上述涉案土地的使用权过户至亨泰公司名下，本次拍卖应交的一切税、费（包括土地出让金）等所有款项均由买受人承担；亨泰公司可持该裁定书到相关国土管理机构办理相关产权过户登记手续。同日，广东省汕尾市中级人民法院向佛山市国土资源局禅城分局作出（2008）汕中法执一字第55-9号《协助执行通知书》，要求该局协助执行将广东XX机电有限公司（转制前名称为国营XX工模具厂）位于上述涉案土地的使用权过户至亨泰公司名下，本次拍卖应交的一切税、费（包括土地出让金）等所有款项均由买受人承担；上述涉案土地使用权的查封因产权过户自动失效；注销上述土地使用权他项权证，注销上述土地使用权抵押登记。另查，亨泰公司称2010年12月3日向佛山市禅城区国土城建和水务局申请办理涉案土地使用权的过户手续，但市自然资源局称未收到亨泰公司的上述申请。又查，因佛山市政府机构改革，原佛山市国土资源局已不再保留，该局的不动产登记管理职能已由市自然资源局承接。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款:“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；……。”[2012]行他字第17号《最高人民法院关于行政机关不履行人民法院协助执行义务行为是否属于行政诉讼受案范围的答复》:“行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，公民法人或者其他组织对该行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼受案范围。行政机关拒不履行协助执行义务的，人民法院应当依法采取执行措施督促其履行；当事人请求人民法院判决行政机关限期履行协助执行义务的，人民法院不予受理。”本案中，从亨泰公司的起诉状内容可知，亨泰公司系认为市自然资源局不履行（2008）汕中法执一字第55-9号《协助执行通知书》要求对涉案土地办理过户登记手续的行为违法并要求赔偿亨泰公司损失而引起的行政诉讼，根据上述规定，人民法院对该请求不予受理。因此，亨泰公司的起诉不属于人民法院受案范围，其起诉不符合行政诉讼法规定起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回亨泰公司的起诉。案件不收取受理费。上诉人亨泰公司上诉称：根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第二款第（七）项、[2012]行他字第17号《最高人民法院关于行政机关不履行人民法院协助执行义务行为是否属于行政诉讼受案范围的答复》以及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，再结合亨泰公司的一审诉讼请求可知，亨泰公司并没有请求市自然资源局限期履行司法协助义务，而是认为市自然资源局采取不作为的方式执行生效裁判违法，亨泰公司有权请求法院确认市自然资源局的上述行为违法且赔偿损失。综上，一审裁定认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法予以撤销，并指令一审法院继续审理。被上诉人市自然资源局答辩称：一、亨泰公司提起本案诉讼实质是认为市自然资源局未履行广东省汕尾市中级人民法院作出的协助产权过户手续的义务，此不属于行政诉讼受案范围。二、产权登记是依申请的行政确认行为，亨泰公司虽然通过司法拍卖方式取得了案涉土地使用权，但因产权人变化，市自然资源局针对案涉土地作出产权转移登记的行为仍然需要亨泰公司提出登记申请。而亨泰公司并未向市自然资源局提出登记申请，市自然资源局也不可能作出相应的登记行为。三、鉴于市自然资源局并不存在违法行为，亨泰公司诉请赔偿无事实和法律依据。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案审查的焦点是上诉人亨泰公司提起的诉讼是否符合法定的起诉条件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（七）项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。”[2012]行他字第17号《最高人民法院关于行政机关不履行人民法院协助执行义务行为是否属于行政诉讼受案范围的答复》规定:“行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，公民、法人或者其他组织对该行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼受案范围。行政机关拒不履行协助执行义务的，人民法院应当依法采取执行措施督促其履行；当事人请求人民法院判决行政机关限期履行协助执行义务的，人民法院不予受理。但当事人认为行政机关不履行协助执行义务造成其损害，请求确认不履行协助执行义务行为违法并予以行政赔偿的，人民法院应当受理。”根据上述规定，行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于行政诉讼的受案范围。行政机关作为协助执行义务人不履行协助执行义务时，构成行政不作为，当事人通过行政诉讼途径解决确认不作为行为违法和行政赔偿问题，属于行政诉讼的受案范围，人民法院应依法受理。但对于“行政机关不履行协助执行义务造成其损害”的前提是行政机关不履行协助执行义务，且以后也不存在履行协助执行义务的可能时，才有权请求人民法院确认不履行协助执行义务行为违法并予以行政赔偿；如果行政机关还存在协助执行义务的可能，则当事人仅能申请人民法院依法采取执行措施督促其履行，而不能提起行政诉讼。本案中，广东省汕尾市中级人民法院向原佛山市国土资源局禅城分局作出（2008）汕中法执一字第55-9号《协助执行通知书》，要求该局协助执行将广东XX机电有限公司（转制前名称为国营XX工模具厂）位于佛山市禅城区*****号土地的使用权过户至亨泰公司名下。首先，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十四条的规定，执行过程中行政机关拒不履行协助执行义务的，人民法院应当责令其履行协助义务，并可依法采取强制措施。亨泰公司如认为市自然资源局拒不履行协助执行义务，可向广东省汕尾市中级人民法院反映，并要求执行法院采取有效监督惩戒措施，敦促该局依法履行协助执行义务。其次，禅建函﹝2014﹞498号《佛山市禅城区国土城建和水务局关于办理XX路**号土地使用权变更登记的告知函》告知亨泰公司“在办理土地使用权变更登记前，贵司需持规划部门出具该宗地的相关规划意见（意见内需有明确的土地用途）在市国土规划局办理完土地出让手续后，再到我局申请核发国有土地使用证。”且《佛山市禅城区发展规划和统计局关于咨询佛山市禅城区******有关规划情况的复函》已经将案涉地块的规划内容予以明晰。即上述文件足以证明市自然资源局对案涉土地的变更登记存在可以继续协助执行的情形。由此可知，亨泰公司提起本案行政诉讼不符合法定的起诉条件。亨泰公司认为其有权请求法院确认市自然资源局不执行生效裁判的行为违法且赔偿损失的意见，理据不足，本院不予支持。据此，一审裁定驳回亨泰公司的起诉，处理结果并无不当，可予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。二审诉讼费免予收取。本裁定为终审裁定。审 判 长  郭 赟审 判 员  潘华容审 判 员  王 慧二〇二〇年七月九日法官助理  谢 童书 记 员  孔艳玲