辽宁省沈阳市皇姑区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0105行初85号原告李荣锋，男，1959年8月17日出生，汉族，住辽宁省大洼县。被告辽宁省人力资源和社会保障厅，住所地沈阳市沈河区中山路377号。法定代表人段君明，该厅厅长。委托代理人宗自强、顾学慧，该厅工作人员。原告李荣锋不服被告辽宁省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）对其《机关事业单位养老保险参保人员退休领取养老金申请表》（以下简称《领取养老金申请表》）审核的行政行为，于2020年1月13日向本院提起诉讼。本院同年3月25日受理后，依法组成合议庭，于同年7月9日公开开庭审理了本案。原告李荣锋，被告省人社厅委托代理人宗自强、顾学慧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告省人社厅于2019年10月12日对原告李荣锋《机关事业单位养老保险参保人员退休领取养老金申请表》进行了审核。原告李荣锋诉称：原告于1977年6月去大洼县当知青，2019年8月17日应退休，但在办理退休手续的过程中，单位人事部门提出1979年9月至1983年4月工龄被被告省人社厅审查后，不能认定为连续工龄。实际情况是在这段时间内，原告一直工作在大洼县拖拉机配件厂和农垦商业公司(有职工登记表记载和证人证明)，被告不注重事实，不调查实际情况，剥夺了原告的合法权利。现请求法院依法调查取证，以事实为根据，以法律为准绳，依据相关法律支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益。请求法院：1.判决被告将原告1979年9月至1983年4月的工作经历认定为连续工龄；2.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了一份证据：《小集体所有制单位从业人员审批表》，证明大洼县拖拉机配件厂与大洼县农机一厂属于同一个厂子，只是叫法不同，能证明原告当时在该厂的工作经历。被告省人社厅于2020年5月22日向本院递交了答辩状，并在庭审中辩称：一、事实情况:李荣锋系国家税务总局盘锦市大洼区税务局公务员，该局按照国发(1978)104号文件规定的退休审批管理权限，于2019年8月9日批准李荣锋退休，并根据辽人社[2017]99号和101号文件规定，于当月申报办理李荣锋领取养老金条件审核。省人社厅机关事业单位养老保险处按照国家和省有关政策文件规定及时承办了李荣锋领取养老金条件审核，查阅核实李荣锋人事档案和申报材料等相关事项，确认了李荣锋领取养老金条件，并履行完成相关经办手续，其中，李荣锋视同缴费年限共计405个月(1977年6月至1979年8月为大洼县西安良种场下乡知青；1983年4月至1988年10月在大洼农垦商业公司工作；1988年11月至1994年12月在大洼县税务局工作；1995年1月至2014年9月在大洼县国家税务局工作)。二、政策依据:1.《国务院关于颁发〈国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法〉和〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的通知》(国发(1978)104号)第十四条规定，干部离休、退休、退职，由所在单位按照干部管理权限报任免机关批准。2.《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(国发(2015)2号)规定：从2014年10月1日起实行机关事业单位养老保险制度改革。《辽宁省人民政府关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》(辽政发(2015)48号)第十一条第四款规定：改革后对于符合纳入机关事业单位养老保险条件的在职人员，其改革前在机关事业单位符合国家和省规定连续计算的工作年限视同缴费年限，退休时按照有关规定计发待遇。3.中共辽宁省委组织部、辽宁省人力资源和社会保障厅、辽宁省机构编制委员会办公室、辽宁省财政厅《关于实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革中若干问题的通知》(辽人社(2017)101号)第三条第一款规定，参加机关事业单位基本养老保险的人员，同时符合下列条件的，可以按月领取基本养老金：达到国家规定的退休年龄；单位和本人按规定缴纳养老保险费；缴费年限(含视同缴费年限)累计满15年；按管理权限办理了退休(职)手续。第三条第三款规定，机关事业单位工作人员缴费至本人达到法定退休年龄的当月，从次月起停止缴费。参保单位应按照干部管理权限办理工作人员退休，并及时向人力资源社会保障部门提交领取养老金的申请。人力资源社会保障部门对参保人员领取养老金条件审核确认后，社会保险经办机构按规定核算养老金，并从参保单位办理申领手续的次月起发放。4.辽宁省人力资源和社会保障厅、辽宁省财政厅《关于参加省本级机关事业单位养老保险人员领取养老金条件审核有关问题的通知》(辽人社(2017)99号)第二条规定：省人力资源社会保障厅负责参加省本级机关事业单位基本养老保险人员退休领取养老金条件的审核确认，具体由省人力资源社会保障厅机关事业单位养老保险处承办。第三条规定：参保单位在工作人员达到法定退休年龄时应及时为其办理退休手续，并于当月向厅机关事业养老处申报办理领取养老金条件审核。第三条第一款规定：参保单位通过机关事业单位养老保险信息管理网上申报系统，申报参保人员退休领取养老金条件审核，并打印《辽宁省省本级机关事业单位养老保险参保人员退休领取养老金申请表》，在规定时限内携带以下材料报送厅机关事业养老处：参保人员人事档案；任免机关出具的退休审批手续；劳动能力鉴定结论书等其他材料。第三条第二款规定：厅机关事业养老处对参保单位申报材料进行审核，重点确认事项包括参加工作时间、工作年限和视同缴费年限等参保人员在职时的相关基础信息。5.《国务院关于严格执行工人退休、退职暂行办法的通知》(国发(1981)164号)第四条规定：招收退休、退职工人子女，必须严格按照《暂行办法》规定的范围执行，不得违反和扩大。退休、退职工人的子女是在职职工和在校学生的，不得招收。招收的子女必须符合招工条件，要经过德、智、体全面考核，择优录用，不符合条件的，不准招收。招工考核和工作分配，由当地劳动部门和主管部门统筹安排。6.辽宁省人民政府《关于职工退休、退职问题的补充规定》(辽政发(1982)28号)第一条规定：职工退休、退职可以招收其一名符合招工条件的子女。招收的对象必须是退休、退职职工的亲生子女、前妻或前夫所生子女以及本人自幼抚养长大的养子女。退休、退职职工的子女是在职职工或在校学生，以及由于父母退休、退职而离职、退学的，都不得招收(在职职工系指在全民或集体所有制单位工作，经人事或劳动部门办理固定职工手续的)。招收退休、退职职工子女，要在当地劳动部门指导下，由主管部门统一考核，按企业的需要，择优录用。不符合条件的，不准招收。对符合招工条件的，要统筹安排，不局限在本单位的分配，可由主管部门在本系统内调剂解决，也可由劳动部门在本地区内统一安排。三、答辩意见:省人社厅机关事业单位养老保险处对李荣锋领取养老金条件进行审核时，鉴于李荣锋的人事档案关于其下乡、“子女顶替”招工审批材料记载明确，符合国家和省有关政策，因此审核确认了其视同缴费年限共计405个月。1.李荣锋的《原下乡知识青年计算连续工龄审定(批)表》记载：1977年6月至1979年8月计算为下乡连续工龄；符合政策规定，审核确认为视同缴费年限。2.①谷峰(李荣锋之母)的《干部退休、退职审批表》记载：1983年3月30日经中共大洼县委组织部批准同意退休，供养直系亲属填写了其二儿子李荣锋，代业(应为待业)；②《退休、死亡职工子女顶替报告表》记载：减员职工：谷峰，子女情况：李荣锋，现在单位：未填(空白)，1983年4月1日经大洼县劳动局批准同意子女顶替；③李荣锋的《新职工登记表》记载：个人简历填写了1969年8月至1973年小学读书，1974年至1977年7月中学读书，1977年7月至现在待业(待业两字被涂改，加注为农机一厂)，1983年4月1日经大洼县劳动局批准同意子女顶替；④李荣锋的《全民所有制固定工人录用通知书》记载：1983年4月1日经大洼县劳动局批准，李荣锋分配到贸易货栈，限于1983年4月5日前报到；⑤李荣锋的《职工工资定级审批呈报表》记载：1983年4月2日经大洼县贸易货栈审定、1983年5月11日经大洼县劳动局审批，同意定级25级、月薪37元。以上5份档案材料证明：一是谷峰(李荣锋之母)的《退休审批表》存入李荣锋人事档案，与李荣锋“子女顶替”招工具有关联。二是从谷峰(李荣锋之母)退休到李荣锋“子女顶替”招工、报到、定级，相关审批材料完整，记载明确。三是李荣锋下乡回城待业，后经“子女顶替”招工，符合国家和省相关政策。3.李荣锋诉讼其下乡回城后(1979年9月至1983年4月)一直在大洼县拖拉机配件厂和农垦商业公司工作，与其“子女顶替”招工相矛盾，不符合国家和省关于“退休职工的子女是在职职工的，不得招收”的相关政策。综上，建议维持我厅机关事业单位养老保险处对李荣锋领取养老金条件有关参加工作时间、工作年限和视同缴费年限的审核确认结果，请法院驳回被答辩人的诉讼请求。被告向本院提交的证据有：1.《国家税务总局盘锦市大洼区税务局关于李荣锋退休的通知》，证明原告被批准退休的时间。2.《原下乡知识青年计算连续工龄审定(批)表》，证明原告参加工作的时间。3.谷峰(李荣锋之母)的《干部退休、退职审批表》，4.《退休、死亡职工子女顶替报告表》，3-4号证均证明原告顶替其母亲参加工作的事实及原告的身份。5.《新职工登记表》，证明参加工作前身份及顶替之后的身份。6.《全民所有制固定工人录用通知书》，7.《职工工资定级审批呈报表》，6-7证明原告接班之后的录用手续。8.《关于职工退休、退职问题的补充规定》(辽政发[1982]28号)，证明政策依据。经本庭质证，本院对证据认证如下：被告提供的证据原告均无异议，予以认证。原告提供的《小集体所有制单位从业人员审批表》最后填写时间为1981年10月21日，而认定连续工龄的时间为80年4月17日至83年5月10日，明显存在错误，不予认证。经审理查明，原告李荣锋1959年8月出生，原系国家税务总局盘锦市大洼区税务局（以下简称大洼区税务局）公务员，2019年8月经单位批准退休。当月，大洼区税务局填写了原告《领取养老金申请表》并经上级机关国家税务总局辽宁省税务局批准后，向被告省人社厅申报办理李荣锋领取养老金条件审核。被告经审核原告档案认定如下事实：1.李荣锋的《原下乡知识青年计算连续工龄审定(批)表》记载：1977年6月至1979年8月计算为下乡连续工龄；符合政策规定，审核确认为视同缴费年限。2.①谷峰(李荣锋之母)的《干部退休、退职审批表》（1983年2月25日填写）记载：供养直系亲属填写了其二儿子李荣锋，代业(应为待业)；②《退休、死亡职工子女顶替报告表》记载：减员职工：谷峰，子女情况：李荣锋，现在单位：未填(空白)，1983年4月1日经大洼县劳动局批准同意子女顶替；③李荣锋的《新职工登记表》记载：个人简历填写了1969年8月至1973年小学读书，1974年至1977年7月中学读书，1977年7月至现在待业(待业两字被涂改，加注为农机一厂)，1983年4月1日经大洼县劳动局批准同意子女顶替；④李荣锋的《全民所有制固定工人录用通知书》记载：1983年4月1日经大洼县劳动局批准，李荣锋分配到贸易货栈，限于1983年4月5日前报到；⑤李荣锋的《职工工资定级审批呈报表》记载：1983年4月2日经大洼县贸易货栈审定、1983年5月11日经大洼县劳动局审批，同意定级25级、月薪37元。另外，根据当时的政策规定，原告如果是在职职工就不符合“子女顶替”的招工条件。因此，被告认为大洼区税务局将原告下乡回城至顶替接班前1979年9月至1983年3月期间认定为连续工龄，视同缴费年限计算存在错误，故第一次未予审批。后由大洼区税务局修改重新填报后被告才于2019年10月12日进行了审核。原告认为，其1979年9月至1983年4月期间一直在工作，被告的审核行为违法，故起诉来院。本院认为，根据辽宁省人力资源和社会保障厅、辽宁省财政厅《关于参加省本级机关事业单位养老保险人员领取养老金条件审核有关问题的通知》(辽人社[2017]99号)第二条“省人力资源社会保障厅负责参加省本级机关事业单位基本养老保险人员退休领取养老金条件的审核确认，具体由省人力资源社会保障厅机关事业单位养老保险处承办。”的规定，被告省人社厅具有对原告《领取养老金申请表》进行审核的职权。原告档案中1983年2月25日填写的谷峰(李荣锋之母)的《干部退休、退职审批表》记载李荣锋为待业；同日填写的谷峰《退休、死亡职工子女顶替报告表》记载李荣锋现单位处为空白及1983年4月1日经大洼县劳动局批准同意子女顶替；1983年3月29日填写的李荣锋《新职工登记表》个人简历处有明显的改动痕迹，改动前为“待业”。另外，辽宁省人民政府《关于职工退休、退职问题的补充规定》(辽政发[1982]28号)文件第一条规定：“职工退休、退职可以招收其一名符合招工条件的子女。招收的对象必须是退休、退职职工的亲生子女、前妻或前夫所生子女以及本人自幼抚养长大的养子女。退休、退职职工的子女是在职职工或在校学生，以及由于父母退休、退职而离职、退学的，都不得招收(在职职工系指在全民或集体所有制单位工作，经人事或劳动部门办理固定职工手续的)……。”原告如果当时为在职职工，就不符合办理“子女顶替”的条件。因此，被告认为原告下乡回城至顶替接班前的1979年9月至1983年3月期间不应计算为连续工龄，原告的视同缴费年限共计为405个月的认定并无不当。故对原告的诉讼请求不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李荣锋的诉讼请求。案件受理费50元由原告李荣锋承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  孙鸿雁人民陪审员  郭金宝人民陪审员  王 秋二〇二〇年七月二十二日法官助理信欣然书记员谭悦