山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0112行初232号 原告张丙生，男，1972年11月9日出生，汉族，住山东省济南市。 被告济南市公安局南部山区分局，住所地济南市。 法定代表人白恩庆，局长。 负责人郭召亮，副局长。 委托代理人耿超廷，该局法制大队民警。 委托代理人赵延新，仲宫派出所民警。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张华林、张广鑫，济南市司法局工作人员。 第三人张加庆，男，1965年11月16日出生，汉族，住济南市。 第三人刘玉美，女，1964年12月4日出生，汉族，住济南市。 原告张丙生不服被告济南市公安局南部山区分局（以下简称南山分局）于2019年9月29日作出的（仲宫）行罚决字[2019]183号行政处罚决定书（以下简称183号处罚决定），及被告济南市人民政府（以下简称市政府）于2020年1月16日作出的济政复公决字[2019]12号行政复议决定书（以下简称12号复议决定），于2020年3月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年3月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法追加张加庆、刘玉美为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告张丙生，被告南山分局的负责人郭召亮及委托代理人耿超廷、赵延新，被告市政府的委托代理人张华林、张广鑫到庭参加诉讼。第三人张加庆、刘玉美经本院依法传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告南山分局于2019年9月29日对原告张丙生作出183号处罚决定，主要内容为2019年9月20日晚，因邻里纠纷，张丙生伙同张炳华将刘玉美位于济南市家中东墙东侧新建护坡损毁。综上，张丙生故意损毁财物的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定给予张丙生行政拘留十日的行政处罚。 被告市政府于2020年1月16日作出12号复议决定，维持了上述处罚决定。 原告张丙生诉称，被告南山分局作出的183号处罚决定及被告市政府作出的12号复议决定认定事实不清，证据不足，适用法律错误，违反法定程序。张加庆违法占用集体土地，超建房屋，在集体土地使用证范围外垒护坡不合理，对邻居出入造成妨害，侵害原告自然排水，影响原告出入安全。被告在未查清事实，也未对第三人所谓损失进行评估的情况下，对原告作出处罚是不公正的。诉讼请求：1.撤销南山分局的183号处罚决定并予行政赔偿；2.撤销市政府12号复议决定；3.追究第三人张加庆超占宅基地的别墅的法律责任（庭审中法官已向原告释明该项诉讼请求不属于本案审查范围，原告可通过其他法律途径解决）；4.被告承担诉讼费用。 原告张丙生向本院提交了以下证据：1.向仲宫街道信息公开获取的济南市规划局市区村（居）民宅基地建房审批表1张；建房承诺书1张；南山执法局测量的数据；2.宗地图2张（新、旧各1张），照片1宗；3.协议1份。 被告南山分局辩称，2019年9月21日8时许，仲宫派出所接到110报警指令，报警人刘玉美称，昨天晚上自己家的墙被人拆了。仲宫派出所民警立即出警，到现场了解情况为刘玉美因家中盖房垒楼墙外护坡，邻居张炳华、张丙生兄弟认为雨水流到走道上，将刘玉美家垒好的墙毁坏。仲宫派出所于2019年9月22日受理侦查。经调查查明张丙生、张炳华与刘玉美走同一条胡同，张丙生、张炳华住在上坡，刘玉美住在下坡。刘玉美新建房屋屋顶上的雨水雪水流淌到胡同道里是自然道理，对原告走路安全没有必然影响，新建护坡是刘玉美合法财产。刘玉美向公安机关提供了土地使用权证，毁坏财物清单，明确表示不对损毁财物进行鉴定。张加庆是否超建，是否有合法翻建手续不属于公安机关管辖且与本案认定违法事实无关。被告对原告作出的行政处罚事实清楚、证据确凿、程序合法、内容适当、适用法律正确，请求法院驳回原告诉讼请求。 被告南山分局向本院提交了以下证据、依据：1.182、183号处罚决定；2.收缴物品清单；3.行政拘留执行回执；4.行政拘留家属通知书；5.处罚决定书送达被侵害人的送达回执；6.受案登记表；7.受案回执；8.户籍证明；9.无违法犯罪记录证明；10.到案经过；11.违法行为的现场监控截图；12.现场勘验笔录；13.现场示意图；14.证据保全决定书（张丙生使用的镢、张炳华使用的镐）；15.接受证据清单；16.证人提供的刘玉美和张丙生、张炳华的协议复印件；17.传唤证及传唤家属通知书；18.行政处罚告知笔录；19.行政处罚告知复核材料；20.行政处理审批表；21.2019年9月24日、2019年9月29日张丙生、张炳华询问笔录；22.翟某、张某询问笔录；23.2019年9月22日、2019年9月27日、2019年9月28日刘玉美询问笔录；24.张某某、柏某某询问笔录；25.张炳华和张丙生违法行为的现场监控录像（光盘）。法律依据：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第7、49、82、84、89、91、103条及《公安机关办理行政案件程序规定》第10、36条规定。 被告市政府辩称，被告市政府作出的12号复议决定符合法律规定。 被告市政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书；2.行政复议受理通知书；3.提出行政复议答复通知书；4.行政复议答复书；5.第三人参加行政复议通知书；6.第三人情况说明；7.行政复议决定书；8.送达回证。 第三人张加庆、刘玉美未到庭，书面答辩称，原告诉称和事实不符，第三人在取得合法审批手续后对房屋进行翻新，整个过程不存在违规违法情况，相关合法手续已在派出所及复议期间出示。二被告作出的决定正确，请法院依法驳回原告的诉讼请求，且追究原告恶意诬告和诉讼的法律责任。 第三人张加庆、刘玉美未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告南山分局提交的证据1-14、16-22无异议，证据21，公安机关已了解案件发生的原因及原告与第三人达成和解的事实，公安机关应当按照相关规定为双方进行调解，是第三人违反了和解协议；对证据15、23、24有异议，证据15中老房子照片无法反映第三人老房子的具体情况，对施工证明、土地使用证的真实性不予认可，缺少宗地图，土地使用权人是张加庆，公安机关在调查时应当同时调查张加庆，第三人翻盖的楼房已经超出原房屋的面积；证据23，刘玉美笔录无事实和依据，公安机关未核实；证据24，证人与第三人有利害关系；对证据25真实性无异议，但因晚上看不清真实情况；法律依据，原告认为适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第49条是错误的，本案属于邻里间的民事纠纷，不应对原告作出行政处罚。原告对被告市政府提交的证据1-4、7、8无异议；对证据5、6有异议，证据5，涉案土地使用证登记使用权人为张加庆，但被告未追加其为第三人；证据6与事实不符，无法证明第三人翻盖房屋合法。被告南山分局对原告提交的证据1-3真实性有异议，不符合证据形式；被告市政府对原告提交的证据1-3真实性有异议，与本案无关。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据与本案无关联性，本院不予认定；二被告提交的证据来源合法，是真实的，且与本案有关联性，本院予以认定。 经审理查明，2019年9月21日18时许，南山分局仲宫派出所接到刘玉美报警，称其房屋东侧新建围墙被人损毁，查看监控发现损毁围墙的人为张炳华、张丙生。当日，仲宫派出所民警出警到现场了解情况。次日，仲宫派出所接收刘玉美提供的土地使用权证、老房子东墙照片、被毁坏护坡照片、施工证明等证据材料，并立案处理。经传唤、调查、询问、告知原告拟作出处罚的事实、理由、依据等法定程序，被告依据原告陈述和申辩、被侵害人陈述、证人证言、视听资料等，认定原告故意损毁财物的违法行为成立，并于2019年9月29日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，对原告处以行政拘留10日的行政处罚。该处罚已执行完毕。2019年11月26日，原告向被告市政府提出行政复议申请，要求依法撤销上述处罚决定。2020年1月16日，被告市政府作出复议决定，维持了该处罚决定。该复议决定已向原告送达。 本院认为，被告南山分局受理本案后，履行了传唤、调查询问、告知、决定、送达等法定程序，作出行政处罚程序合法。被告南山分局依据卷宗证据认定的事实，在没有相关证据推翻的情况下，本院认为被告南山分局认定事实的证据确凿。被告南山分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，作出行政处罚决定适用法律正确。原告要求撤销被告南山分局作出的183号处罚决定并予行政赔偿，无事实与法律依据，本院不予支持。被告市政府对原告的复议申请已经履行了相关的复议程序，其复议决定并无不当。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张丙生的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张丙生负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  王诗和 人民陪审员  张光亮 人民陪审员  刘金成 二〇二〇年七月十三日 书 记 员  韩鹏辉