山西省大同市平城区人民法院行政判决书（2020）晋0213行初35号原告刘某，男，1963年出生，汉族，大同市金鑫贸易中心工人，现住大同市永宁村。被告大同市财政局，住所地大同市平城区。法定代表人刘某,该局局长。委托代理人吴某，该局综合科副科长。委托代理人李某，山西大事律师事务所律师。被告山西省财政厅，住所地山西省太原市小店区学府街**。法定代表人武某,该厅厅长。委托代理人张某，该厅法规税政处副调研员。委托代理人贾某，山西晋然岭律师事务所律师。原告刘建忠诉被告山西省财政厅（以下简称省财政厅）作出的行政复议决定一案,于2020年1月10日向太原市中级人民法院提起行政诉讼，太原市中级人民法院于2020年4月10日以应追加作出原行政行为的行政机关为共同被告，并以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖为由，移送本院审理。本院于2020年5月8日受理后，依法追加被告大同市财政局（以下简称市财政局）为共同被告，于2020年5月11日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月1日公开开庭审理了本案。原告刘某,被告市财政局的委托代理人吴某、李某,被告省财政厅的委托代理人张某、贾某到庭参加了诉讼,本案现已审理终结。2019年9月18日，被告市财政局依据《山西省政府信息公开规定》之规定，向原告刘建忠作出二份《关于政府信息公开的答复》，第一份答复内容为:“截至目前，我局未收到红旗南街东侧棚户区改造项目的土地出让金”。第二份答复内容为:“一、根据《山西省政府信息公开规定》，现将相关信息公开，大同市城区红旗街东侧保障性住房基础设施建设项目下拨资金以同财建﹝2013﹞8号下达100万（详见附件）。二、关于‘红旗南街东侧棚户区改造拆迁安置费’，我局未拨付该费用。”原告不服，向被告省财政厅提起行政复议。被告省财政厅于同年12月26日作出晋财复决[2019]3号《行政复议决定书》，维持了被诉政府信息公开答复。原告诉称,原告在大同市平城区府南街6排8号拥有合法的土地使用权及房屋所有权，是红旗南街东侧棚户区改造项目涉拆住户。原告从大同市人民政府办公会议纪要[2013]第66期、大同市南郊区城市棚户区改造领导组办公室文件南棚改办发[2013]19号，知道红旗南街东侧土地出让金于2013年已交清，拆迁安置费用及基础设施配套费修建费已支出。原告于2019年9月4日向大同市财政局提起政府信息公开申请，申请公开“依据大同市人民政府办公会议纪要（2013）第66期，红旗南街东侧棚户区改造项目（府南街“尚雅名都”II期项目）1、申请人需要得到红旗南街东侧城市棚户区改造土地出让金收款凭证。2、申请人需得到红旗南街东侧城市棚户区改造安置费及基础设施配套修建费用凭证”。大同市财政局于2019年9月5日收到，并于2019年9月18日以1、“大同市财政局关于政府信息公开的答复截至目前，我局未收到红旗南街东侧棚户区改造项目的土地出让金”;2、“关于‘红旗南街东侧城市棚户区改造拆迁安置费’，我局未拨付该费用”。被告市财政局隐瞒事实，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第6条、第19条、第21条、第26条,《山西省政府信息公开规定》第12条，第15条（八）（十二）、第37条（八）,违反了《山西省人民政府办公厅关于推进我省重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的实施意见》二、主要任务（一）,《大同市人民政府信息公开发布制度》第四条、第五条16项、19项,违反了《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》国办发[2006]100号，违反了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》国发[2006]31号第五条等有关规定。被告省财政厅作出的晋财复决[2019]3号行政复议决定书,维持了市财政局的答复,不以事实为依据，违反了财政部《财政违法行为处罚处分条例》第三条、第四条、第六条、第二十八条、违反了《中华人民共和国行政复议法》第一条、第四条。综上所述,原告为维护合法权益，依法提起行政诉讼。请求:1、依法撤销山西省财政厅晋财复决[2019]3号行政复议决定书；2、依法确认山西省财政厅认定事实不清，适应法律错误隐瞒事实、包庇纵容并拒绝履行纠正下级违法违纪行政不作为违法；3、依法撤销大同市财政局关于政府信息公开的答复;4、依法责令大同市财政局追究并提供红旗南街东侧府南街“尚雅名都”II期项目，土地出让费5940万元、安置补助费891万元、收入和支出情况并追究土地出让费5940万元流失，安置补助费891万元未下拨的行政法律责任；5、诉讼费由二被告承担。原告向本院提交了以下证据:1、山西省财政厅晋财复决[2019]3号行政复议决定书，证明隐瞒掩盖原行政行为；2、关于政府信息公开的答复2份，证明原行政行为；3、大同市人民政府办公会议纪要[2013]第66期，证明大同市人民政府要求大同市财政局收拨土地收益下拨安置补助费；4、大同市南郊区城市棚户区改造领导组办公室文件南棚改办发[2013]19号，证明收入土地出让金下拨安置补助费并让市财政局出具评审；5、国有土地使用证，证明原告合法的不动产登记证；6、公证书，证明土地使用权和房屋现为原告拥有；7、身份证，证明原告身份；8、财政违法行为处罚处分条例，证明法律依据。被告市财政局辩称,被告市财政局在收到原告的申请后，于2019年9月18日对案件事实查明后，依法对原告给予了关于政府信息公开的答复，被告依法对原告履行职务，在履职过程中，无不当行为。省财政厅在收到复议后，依法予以核查，省财政厅晋财复决（2019）3号行政复议决定书认定事实清楚，程序合法、结论正确，没有法定撤销理由，应依法维持。故应驳回原告的诉讼请求。被告市财政局向本院提交了以下证据、依据:1、信息公开申请表，证明2019年9月4日申请公开红旗南街东侧城市棚户区改造拆迁安置费及配套费；2、关于政府信息公开的答复及大同市财政局同财建【2013】第8号文件附件两份，证明对申请人刘某依法予以答复，被申请人依法履行职责；3、大同市财政局行政复议案件答复书（同财答复3号），证明致财政厅答复书，被申请人依法履行职责；4、晋财驻同监字（2019）15核查情况报告，证明山西省财政厅驻大同市财政监察处依法核查本案信息；5、晋财复决（2019）3号行政复议决定书，证明财政厅行政复议决定维持被申请人两份《关于政府信息公开的答复》。被告省财政厅辩称,大同市财政局原具体行政行为事实清楚，程序合法，内容适当。省财政厅在收到复议后，依法在法定期限内履行了受理、通知答复、审查、告知延长审查期限、作出决定并送达等程序，程序合法。本着审慎严谨的态度，依法予以核查，省财政厅作出维持原行政行为的复议决定，在实体上亦无不当。请人民法院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告省财政厅向本院提交了如下证据、依据:1、大同市财政局信息公开申请表，证明2019年9月4日，原告向大同市财政局申请公开大同市红旗南街东侧城市棚户区改造土地出让金凭证；2、大同市财政局信息公开申请表，证明2019年9月4日，原告向大同市财政局申请公开大同市红旗南街东侧城市棚户区改造拆迁安置费及基础设施配套修建费用支付凭证；3、大同市财政局申请公开登记表，证明大同市财政局受理原告申请，依法定程序开始办理；4、大同市财政局关于信息公开的答复，证明2019年9月18日，大同市财政局针对原告关于申请公开“土地出让金收款凭证”予以书面答复，答复内容为未收到该土地出让金；5、大同市财政局关于信息公开的答复，证明2019年9月18日，大同市财政局针对原告关于申请公开“拆迁安置费及基础设施配套修建费用支付凭证”予以书面答复，答复内容为未拨付该费用；6、行政复议申请书，证明2019年9月29日，山西省财政厅收到原告寄送的《行政复议申请书》；7、邮寄凭证，证明《行政复议申请书》寄送凭证；8、行政复议意见书，证明经审核，原告提交申请书主体混乱、内容不清，通知在规定时间事先内予以补正；9、送达凭证，证明《行政复议申请书》送达原告；10、行政复议申请书，证明原告补正后的《行政复议申请书》；11、邮寄凭证，证明原告于2019年10月12日寄出，10月13日收到；12、行政复议答复通知书，证明通知大同市财政局进行书面答复，提供证据、依据；13、送达凭证，证明大同市财政局于2019年10月24日收到；14、大同市财政局行政复议案件答复书，证明大同市财政局在法定时间进行答复并提供作出行政行为的证据、依据；15、提交证明，证明答复书于2019年11月1日寄出，11月4日收到；16、听证申请书，证明2019年10月31日，原告就复议事项申请听证；17、邮寄凭证，证明原告听证申请书于2019年10月31日寄出，11月1日收到；18、行政复议听证通知书，证明向当事人送达听证通知书，告知听证时间、、地点相关事项；19、送达凭证，证明听证通知书送达双方当事人；20、大同市人民政府办公会议纪要，证明原告欲证明土地出让金已上交财政；21、大同市南郊区城市棚户区改组办公室文件，证明原告欲证明拆迁安置费用及基础设施配套修建费用已支付；22、提请核查有关事项的函，证明山西省财政厅核查复议过程中争议事项的请示；23、核查情况报告，证明经核查，大同市财政局未收到土地出让金，未支付拆迁安置费用、基础设施配套修建费用；24、红旗南街东侧棚户区改造项目的说明，证明大同市财政局未收到土地出让金，未支付拆迁安置费用、基础设施配套修建费用；25、信息公开的说明，证明大同市财政局预算评审中心未参与本案复议项目评审工作；26、行政复议决定延期通知书，证明因为情况复杂，告知当事人不能在法定时间作出决定，延期30天；27、送达凭证，证明当事人收到行政复议延期决定通知书；28、行政复议决定书，证明作出复议决定；29、送达凭证，证明依法向当事人送达了复议决定。经审理查明,原告刘某于2019年9月4日向市财政局提起政府信息公开申请，申请公开“依据大同市人民政府办公会议纪要（2013）第66期，红旗南街东侧棚户区改造项目（府南街‘尚雅名都’II期项目）1、申请人需要得到红旗南街东侧城市棚户区改造土地出让金收款凭证。2、申请人需得到红旗南街东侧城市棚户区改造安置费及基础设施配套修建费用凭证”。市财政局于2019年9月18日向原告刘建忠作出二份《关于政府信息公开的答复》。原告不服，于2019年9月29日向省财政厅提出复议，省财政厅经审核，原告提交申请书主体混乱、内容不清，通知原告在规定时间内予以补正。原告补正后的《行政复议申请书》于2019年10月12日寄出，省财政厅于10月13日收到。省财政厅对原告的复议申请审查立案受理后,于2019年10月21日向市财政局送达《行政复议申请书》副本、《行政复议答复通知书》及相关资料。市财政局收到后，向省财政厅提交《市财政局行政复议案件答复书》及作出该答复的证据材科和相关依据。2019年10月31日，原告向省财政厅寄送了行政复议申请书，申请听证，省财政厅于2019年12月9日组织召开听证会。省财政厅2019年12月10日作出行政复议延期审理通知书，并向双方送达。为查明事实真相,省财政厅指派本机关驻大同市财政监察处依法向市财政局核查相关事项。2019年12月13日核查结果为:1、大同市财政局截止现在未收到“大同市红旗南街东侧棚户区改造项目”土地出让金。2、大同市财政局截止现在也未支付该项目拆迁安置费、基础设施配套修建费用。3、大同市财政局截止现在未收到大同市南郊区城市棚户区改造领导组办公室文件（南棚改办发2013【19】号）文件。4、大同市财政局预算评审中心截止现在未对该项目国有土地进行过评审。省财政厅于2019年12月26日作出晋财复决[2019]3号行政复议决定书,维持了市财政局的答复，并于2019年12月27日向原告邮寄送达了该决定。原告不服，提起本案行政诉讼。本院认为,《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”即政府信息公开应以行政机关保存有相关信息为前提。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定“对政府信息公开申请,行政机关根据下列情况分别作出答复:(四)经检索没有所申请公开信息的,告知申请人该政府信息不存在”。《山西省政府信息公开规定》第二十七条规定“对于申请人提出的政府信息公开申请,行政机关应当在法定期限内,按照下列规定分别作出书面答复:(四)申请公开的政府信息属于本机关职责权限范围,但本机关未制作或者获取的,应当告知申请人并说明理由”。本案中，被告市财政局作出的《关于政府信息公开的答复》已依法对原告的申请事项进行了答复,程序合法,内容适当。被告市财政局经检索,对原告申请政府公开信息不存在的部分,已履行了书面告知义务，原告未能就此提供反驳证据的情形下，应当认定市财政局所作信息公开答复具有相应的事实根据。现原告要求撤销被告市财政局关于政府信息公开的答复的请求，无事实和法律依据，本院不予支持。省财政厅受理原告的复议申请后，依法履行了审查、听证等相关程序，并依法进行核查后作出《行政复议决定书》,程序合法，证据确凿,适用法律、法规正确，原告要求撤销该《行政复议决定书》的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。原告的其他诉讼请求，亦无事实和法律依据，本院均不予支持。综上，原告的诉讼理由不成立,对其诉讼请求本院依法应予以驳回。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项之规定,判决如下:驳回原告刘某的诉讼请求。案件受理费50元,由原告负担。如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于大同市中级人民法院。审判长 唐 利审判员 周 鑫审判员 王冬梅二〇二〇年七月二十七日书记员 黄可蒙