安徽省五河县人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖0322行初2号原告朱守荣，男，1964年1月15日出生，汉族，住安徽省蚌埠市五河县。委托代理人王会芹（系朱守荣妻子），女，1963年2月15日出生，汉族，住址同上。委托代理人朱传银，安徽淮光律师事务所律师。被告五河县朱顶镇人民政府，住所地安徽省蚌埠市五河县朱顶镇，统一社会信用代码11340322734958912C。法定代表人安庆杰，该镇镇长。委托代理人潘曼妮，该镇副镇长。委托代理人付建，安徽君智律师事务所律师。第三人朱志祥，男，1961年2月8日出生，汉族，住安徽省蚌埠市五河县。第三人朱守林，男，1957年6月10日出生，汉族，住安徽省蚌埠市五河县。第三人朱守干，男，1959年8月15日出生，汉族，住安徽省蚌埠市五河县。第三人朱守雨，男，1968年1月3日出生，汉族，住安徽省蚌埠市五河县。第三人朱守水，男，1970年9月10日出生，汉族，住安徽省蚌埠市五河县。原告朱守荣不服被告五河县朱顶镇人民政府（以下简称朱顶镇政府）行政征收一案，于2020年1月7日向本院提起诉讼。本院立案后，于同年1月10日依法向被告朱顶镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书，因朱志祥、朱守林、朱守干、朱守雨、朱守水与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月28日公开开庭审理了本案。原告朱守荣的委托代理人王会芹、朱传银、被告朱顶镇政府的委托代理人潘曼妮、付健、第三人朱志祥等到庭参加诉讼，第三人朱守林、朱守干、朱守雨、朱守水经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告朱顶镇政府于2019年9月20日向原告朱守荣作出送达通知书：经核实，朱守荣正在耕种的位于朱顶镇朱顶村牧业大道以西的土地已被征收为朱顶镇集体建设用地。征地补偿款已领取。经测绘，已确定四至位置，并由镇国土所砸庄定界。其中部分土地朱顶镇人民政府已调整给朱志祥经营使用。限朱守荣从收到送达通知之日起，不得再耕种归朱志祥经营使用的土地。原告朱守荣诉称，位于朱顶镇朱顶村牧业大道以西的土地中的部分土地系原告耕种，2019年9月23日被告向原告下达通知，称位于朱顶镇朱顶村牧业大道以西的土地已被征收并将原告耕种的土地调整给朱志祥经营使用。原告认为，被告将原告位于朱顶镇朱顶村牧业大道以西的土地征收并将原告耕种的土地调整给朱志祥经营使用的行政行为违法，请求1、撤销被告关于位于朱顶镇朱顶村牧业大道以西的土地征收具体行政行为；2、撤销被告将原告耕种的土地调整给朱志祥经营使用的具体行政行为。原告向本院提供了以下证据：证据1、送达通知书，证明原告是涉案土地的使用者，对涉案土地享有使用权。被告明确涉案土地被征收，涉案土地已经由被告调整给第三人使用。证据2、土地承包经营权证，证明本案争议的土地包含在其中。被告朱顶镇政府辩称，一、原告在该区域没有被收回土地，不具有原告主体资格。案涉土地是原告父亲朱家起（朱加起）的承包地，在其父亲去世后，村里没有按照土地承包法收回，后转为集体建设用地。2009年11月20日，由朱家起长子朱守春与村委会签订《朱顶镇新村建设用地补偿协议》。由其三子朱守干代表其父领取土地补偿款。原告不是土地承包人，不具有本案原告的主体资格。二、原告父亲的承包地收回时已经获得土地补偿，不再对案涉土地享有权利。2009年11月20日，原告父亲的承包地已由村委会有偿收回，并已经领取了补偿款。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第（一）项的规定，为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。三、村委会将土地调整给他人使用，是集体经济组织的内部管理行为。集体土地所有权人朱顶村村两委经过集体研究，将2009年因建设新农村收回的土地（因工程进度暂时没使用）临时调整给朱志祥使用，是土地所有权人的权力，调整土地是集体经济组织内部行为。四、村委会收回原告父亲的土地使用权，将暂时没有使用的土地调整给朱志祥使用是集体经济组织内部的管理行为，不是政府的行政行为。五、建设新农村是经有权批准的机关批准。案涉用地是2009年五河县土地增减挂钩试点项目，转为建设用地是经过安徽省国土资源厅批准的（见皖国土资函（2010）592号）。建设新农村是经五河县发改委立项，符合县整体规划，经国土局和县土地整治领导小组授权实施的农村新农村建设项目，合法合规。六、本案收回土地时间是2009年，现在起诉征收违法已经超过起诉期限。综上，原告没有主体资格，超过起诉期限，请求本院依法驳回原告起诉。被告朱顶镇政府向本院提交了证明被诉行政行为合法性的以下证据：证据1、朱顶村证明，证明原告所述的土地补偿款是其父亲的承包地，原告在该处没有承包地。证据2、朱顶村新村建设用地补偿协议，证明收回土地使用权是村委会的内部行为，不是政府的行政行为；涉案的土地承包人已经去世，村里收回已经转为建设用地的承包地，由其子女代表朱守春代表其父亲签订收回协议。证据3、记账凭证、朱顶新村建设用地补偿金领取表，证明涉案的土地承包人已经去世，收回承包地补偿款已经交给其儿子朱守干领取。证据4、2018年10月10日村两委会会议记录，证明将已经收回的，暂时没用的土地调给朱志祥使用是经过村两委会集体讨论决定的，不是政府的行政行为。证据5、安徽省国土资源厅（皖国土资函﹝2010﹞592号）《关于同意五河县2009年城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划的函》，证明建设用地是经过国土厅批准的增减挂钩项目。证据6、五河县发展和改革委员会文件（五发改﹝2010﹞218号）《关于朱顶镇规划新村建设项目的立项批复》，证明建设朱顶村新村是经县发改委立项批准的。证据7、五河县国土资源局(五国土资函[2010]75号)《关于朱顶镇规划新村建设项目用地的预审意见》，证明转为建设用地符合规划。证据8、五河县农村土地整治领导小组办公室(五农整办字[2010]2号)关于印发《五河县农村土地整治推进房屋拆迁安置补偿试行办法》的通知，证明县土地整治领导小组授权“拆旧区安置点由乡政府负责选址、规划、设计……指导村委会进行相关土地调整。”镇政府只是指导村委会工作，调整土地不是镇政府的行政行为。证据9、《关于朱顶新区建设项目的规划实施意见》，证明按照上级文件精神，指导村委会实施规划工作，镇政府不是行政行为的主体。证据10、签订补偿协议；证据11、发放建设用地补偿金；上述两组证据证明程序合法；证据12、《土地承包法》第三十二条、《土地管理法》第六十五条，证明适用的法律依据。第三人朱志祥述称，建设牧业大道的时候占用了我的土地，后来经过和村里协商，我的土地承包范围整体向西移，所占用的相应土地是村集体所有面，我和原告之间没有任何利害关系。第三人朱守林、朱守干、朱守雨、朱守水未到庭参加诉讼，亦未提供书面答辩意见。经庭审质证，第三人朱志祥对被告朱顶镇政府提供的证据均无异议。原告对被告朱顶镇政府提供的证据质证意见为：证据1、内容不属实，被告向原告送达可以表明原告对涉案的土地享有使用权。证据2、与原告无关，与涉案土地无关，该协议不是原告与村委会达成的。如果该承包地转为建设用地也应该履行相应的审批手续，否则是违法用地行为。证据3、与原告无关，与涉案土地无关。证据4、三性均有异议，会议记录应该提供完整的记录本，不应该只单独提供该次会议记录。证据5、关联性有异议，该文件中没有涉及朱顶村的土地增减挂问题，与本案无关，该文件下发的时间是2010年3月31日。证据6、该文件仅仅是立项，土地没有得到省政府的批复。证据7、不能证明新村建设用地的合法性。证据8、内容主要是房屋拆迁安置问题，与本案无关。证据9同证据8质证意见。证据10-11、被告程序违法，被告否认其有行政行为就不可能有实施行政行为的程序。证据12、被告适用法律错误，《土地承包法》的继承问题不是镇政府征收土地和调整土地的依据。被告适用《土地管理法》是错误的，被告征收土地没有经过省里批准，目前争议的土地没有建设使用。被告对原告提供的证据质证意见为：原告认可涉案土地是其父母的，不是其自己的承包地；送达通知书达不到原告的证明目的，该送达通知书只是当时处理信访案件时的程序。第三人朱志祥对原告提供的证据质证意见为：涉案的承包地是其父母的，不是他自己的。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1-4，可以证明案涉土地的承包经营权主体是原告父亲朱家起（朱加起），且该土地已被征用为集体土地，现经村委会决定调整给朱志祥经营使用，予以认定。原告提供的证据2仅载明地块及亩数，并不能证明其是案涉土地的承包经营权人，证明目的不予认定。经审理查明，案涉土地位于朱顶镇政府西侧，五朱路南面，是原告父亲朱家起（朱加起）的承包地。朱家起（朱加起）去世后，该土地未收回。2009年11月20日，朱顶村民委员会与朱家起（朱加起）儿子朱守春签订了朱顶村新村建设用地补偿协议，将该土地收回用于朱顶新村建设，并约定了土地补偿费用。后朱家起（朱加起）儿子朱守干签字领取了该地补偿款。案涉土地由村委会于2018年10月10日调整给第三人朱志祥使用。朱守荣一直占用该土地，2019年9月23日，朱顶镇政府向朱守荣作出送达通知书，通知朱守荣不得再耕种朱志祥经营使用的土地。在案件审理期间，朱顶镇政府于2020年6月30日撤销该通知书。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定，与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告与被诉行政行为有利害关系，是提起行政诉讼的法定要件之一。被告朱顶镇政府提供的证据可以证明本案案涉土地征用前的承包经营权人为原告父亲朱家起（朱加起）。虽然原告朱守荣主张其是案涉土地的承包经营权人，但原告所提供的土地承包经营权证仅载明了地块及亩数，无明确的四至界限，且与朱顶村征用的案涉土地亩数不一致。因此，朱守荣不是案涉土地的承包经营权人，不具有原告主体资格。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定,裁定如下：驳回原告朱守荣的起诉。案件受理费50元，由原告朱守荣负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。审 判 长  张茂义审 判 员  王瑞菊人民陪审员  马传道二〇二〇年七月三十日法官 助理  宋 寻书 记 员  李 杨附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。