吉林省白城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉08行初13号 原告刘国伟，男，1976年6月14日生，汉族，现住吉林省洮南市。 委托代理人王清灵（系刘国伟妻子），女，1976年7月2日生，汉族，现住吉林省洮南市。 被告洮南市人民政府。 法定代表人纪纲，市长。 委托代理人宁小兵，洮南市房屋征收经办中心副主任。 委托代理人王路，洮南市房屋征收经办中心法规科科长。 被告白城市人民政府。 法定代表人李明伟，市长。 委托代理人王嗣玉，白城市司法局副局长。 委托代理人纪强，白城市司法局科长。 原告刘国伟不服被告洮南市人民政府作出的房屋征收补偿决定及被告白城市人民政府作出的复议决定，于2020年4月24日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月29日公开开庭审理了本案。原告刘国伟及其委托代理人王清灵，被告洮南市人民政府的负责人副市长李飞军、委托代理人宁小兵、王路，白城市人民政府的委托代理人王嗣玉、纪强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告洮南市人民政府于2017年7月15日作出洮政房征补［2019］201号房屋征收补偿决定，（一）被征收人房屋基本情况。1.有产权证的房屋一处，结构砖瓦、用途住宅，坐落非临街，建筑面积为60.00平方米（实测62.33平方米，经鉴定组鉴定按住宅房屋补偿安置)，产权单独所有人系刘国伟。附房七处为二处砖瓦鸡舍、建筑面积分别为19.69平方米、4.52平方米（鸡舍经鉴定组鉴定按评估价格双倍补偿）。二处砖平结构，建筑面积分别为66.85平方米（鸡舍经鉴定组鉴定按评估价格双倍补偿）、1.60平方米（鸽舍经鉴定组鉴定按评估价格双倍补偿）。另三处砖石棉瓦结构，建筑面积分别为3.20平方米、2.68平方米（以上两处鸡舍经鉴定组鉴定按评估价格双倍补偿）、2.56平方米。根据该征收区域多数被征收人选择评估机构的结果，洮南市房屋征收部门依法委托洮南市团结房地产估价有限责任公司，对被征收人的房屋、附房、附属设施及装潢找差进行估价，有产权证的房屋经评估市场价值合计为人民币132,012.00元，附房七处经评估市场价值合计为人民币61,857.00元，其他附属设施及装潢找差经评估市场价值合计为人民币10,963.00元。对被征收人院内种植的树木价值进行资产评估，资产评估结果为人民币1,300.00元。2.被征收人要求原址回迁住宅楼房88平方米二套，异地回迁住宅楼房85平方米二套，不找差价。（二）征收补偿决定。1.对被征收人补偿方式实行房屋产权调换。2.（1）货币补偿：征收部门一次性支付给被征收人附房、附属设施及装潢找差征收补偿费金额人民币为72,820.00元，对被征收人院内种植的树木价值征收补偿费金额人民币为1,300.00元，合计征收补偿费金额人民币为74,120.00元。（2）产权调换：产权调换房屋的地点，被征收人可自行选择原址待建小区、建设花园小区、民强花园小区、富文花园小区、湖畔花园小区、育英花园小区。对其住宅房屋进行产权调换，回迁安置住宅楼房为62.33平方米，被征收人可自行选择户型安置。预计回迁安置时间为签订协议之日起18个月后，如提前或延期回迁，以回迁公告时间为准。3.搬迁补助费：签订协议后，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费人民币1,000.00元。4.临时安置费或者周转用房：选择产权调换的回迁安置房屋交付前，房屋征收部门按房屋征收每户（一个房屋产权证为一户）向被征收人支付临时安置费每月每户200.00元。被征收人不能自己解决过渡用房的，周转用房由房屋征收部门提供，但不支付临时安置费用，详见周转用房通知书。5.搬迁期限：被征收人应自补偿决定送达之日起15日内搬迁。原告刘国伟不服，向被告白城市人民政府申请行政复议，被告白城市人民政府于2019年12月2日作出白政复决字［2019］58号行政复议决定，维持洮政房征补［2019］201号房屋征收补偿决定。 原告刘国伟诉称，2019年7月15日，洮南市人民政府对原告作出洮政房征补［2019］201号征收补偿决定，对原告享有所有权的用于禽类经营的营业场所（位于洮南市团结办事处伍拾伍组）进行征收并做出补偿，原告对征收补偿决定持有异议，因为征收补偿方案不合理，侵害了原告的合法权益：其一，洮南市人民政府在作出征收补偿决定前，未征得原告同意；其二，原告被征收的房屋及院落，一直用于禽类养殖经营，但洮南市人民政府没有对原告停产停业损失给予补偿；其三，由于原告被征收房屋系用于经营，故回迁房屋应按门市房屋回迁，而征收补偿决定回迁给原告的系住宅；其四，附房评估价值过低，估价报告与事实不符，于法无据。货币补偿数额过低，附房的补偿数额与实际产生的经济效益差距巨大。原告认为，洮南市人民政府作出的征收补偿决定、白城市人民政府作出的复议决定，侵犯了原告的合法权益，故原告提起行政诉讼。诉讼请求：1.撤销洮南市人民政府作出的洮政房征补［2019］201号房屋征收补偿决定、撤销白城市人民政府作出的白政复决字［2019］58号复议决定；2.本案诉讼费等由被告承担。 原告向本院提供了以下证据、依据：1.《中华人民共和国农民专业合作社法》；2.洮南市刘国伟养鸡专业合作社营业执照；3.2020年4月26日，用王清灵的手机在洮南市人民政府大厅工商窗口拍摄的查询信息照片，分支机构与房照的地址符合，证明营业执照是按照法定程序注册的，住所指的是办事机构所在地。与养殖场所无关。营业执照登记的住所是洮南市××镇刘国伟家，根据《农民专业合作社登记管理条例》第七条规定，住所是其主要办事机构所在地，与养殖场所不发生关系，住所依法登记后是法律文书的送达地，是向社会公示的内容之一，农民专业合作社可以有多个办事机构或者经营场所，但农民专业合作社的住所只能有一个。《农民专业合作社登记办法》第三十条规定，可以设立分支机构。 被告洮南市人民政府答辩称，（一）被答辩人提出在作出征收补偿决定前未征得原告同意与事实不符。2018年5月30日，洮南市人民政府作出征收决定，对TN-D-09-01、TN-D-09-02、TN-D-09-03号地块（以下简称团结2号地块）范围内房屋实施依法征收，被答辩人的房屋在该征收范围内。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《洮南市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（下称《暂行办法》）及相关法律、法规之规定，2018年4月20日，答辩人作出团结2号地块国有土地上房屋征收补偿方案，并在该征收区域内张贴公告，同时在市政府网站予以公示，向该征收区域居民及社会公众征求意见，且在公示期间内以问卷调查的形式，向该征收区域居民调查了是否同意该补偿方案及征收意见，调查结果为：征收总户数108户，同意户数为90户，未提交户数为18户。原告在洮南市国有土地上房屋征收补偿方案意见反馈单填写同意补偿方式规定事项，证明答辩人严格遵循决策民主的原则。在征收项目现场办公室公示栏张贴《国有土地上房屋征收与补偿条例》《洮南市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》《团结2号地块国有土地上房屋征收决定》《选定房屋征收评估机构的公告》《被征收人选择房屋征收评估机构的公告》及该征收区域被征收房屋的测绘报告、鉴定书、评估报告单。证明答辩人在实施征收过程中，严格遵循程序正当、结果公开原则。说明被答辩人在知道征收政策及补偿标准的前提下，并未按相关规定主张自己的权利及提出不同的意见。（二）被答辩人提出原告被征收房屋及院落一直用于禽类养殖经营，洮南市人民政府未对原告停产停业损失给予补偿及按门市回迁，与事实不符。一是原告所提及的被征收房屋及院落没有禽类养殖经营现状，其所提交的经营手续标注地点与该被征收房屋地点不符。二是根据《暂行办法》第二十四条之规定，被征收房屋的建筑面积与房屋用途，以登记机构颁发的房屋所有权证、土地使用证标注的面积和用途为准。房屋所有权证记载的使用用途应与土地使用证记载的土地用途相一致，房屋所有权证未明确用途的，按房屋登记簿标注的面积和用途或国有土地使用证记载的用途认定，原住宅房屋改作非住宅房屋用于经营的，营业面积在房屋所有权证的记载的合法建筑面积范围内，并已办理土地使用权性质变更手续。有营业执照、税务登记等有效证件的，可以按非住宅面积认定。三是原告所提及的被征收房屋位于该征收地块里侧，故对原告的被征收房屋回迁住宅房屋。（三）被答辩人提出附房评估价值过低，估价报告与事实不符，货币补偿数额过低，附房的补偿数额与实际产生的经济效益差距较大，与事实不符。一是根据《暂行办法》第二十六条第二款之规定，征收前建成未经登记无所有权证的建筑物和构筑物由征收部门会同相关部门依法进行鉴定。对于违反规划属尚可采取改正措施的建筑物构筑物，可适当给予货币补偿，确定为违法违章建筑的不予补偿。答辩人房屋属于违反规划，是尚可采取改正措施的建筑物、构筑物，可适当给予货币补偿。二是根据《暂行办法》第二十条之规定，被征收人对评估报告有异议的，可在收到评估报告之日起10日内向作出评估报告的原房地产价格评估机构申请复核，房地产评估机构应在10日内出具复核结果并送达。复议申请人在规定的时间内未书面提出不同意见。综上，在确定的签约期限内，房屋征收部门与原告未能达成征收补偿安置协议，答辩人作出案涉征收补偿决定有事实及法律依据，请依法驳回原告的诉讼请求。 洮南市人民政府向本院提供以下证据材料：1.洮南市第十八届人民代表大会第二次会议关于洮南市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的决议；2.洮南市发展和改革局关于对市住建局棚户区改造项目地块协助调查的证明；3.洮南市自然资源局关于对市住建局11个地块协助调查的证明；4.关于洮南市TN-D-09-01、TN-D-09-02、TN-D-09-03号地块棚户区改造符合洮南市总体规划的证明；5.洮南市人民政府关于城市规划审批委员会2014年第一次例会的会议纪要；6.《国有土地上房屋征收与补偿条例》；7.《洮南市国有土地上房屋征收与补偿办法》；8.规划范围图；9.房屋测量调查明细表；10.被征收房屋附属及装潢调查明细表；11.被征收房屋鉴定书；12.被征收人身份证、户口本、产权证、土地证、营业执照复印件；13.被上诉人身份及准确地址确认书；14.洮南市关于《TN-D-09-01、TN-D-09-02、TN-D-09-03号地块国有土地上房屋征收补偿方案征求意见的通知》；15.洮南市国有土地上房屋征收与补偿方案专家签到表、论证会论证意见、会议纪要；16.洮南市国有土地上房屋征收补偿方案意见反馈单；17.关于洮南市TN-D-09-01、TN-D-09-02、TN-D-09-03号地块国有土地上房屋征收补偿方案征求意见情况的公告；18.资金证明；19.洮南市TN-D-09-01、TN-D-09-02、TN-D-09-03号地房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告；20.洮南市TN-D-09-01、TN-D-09-02、TN-D-09-03号地房屋征收补偿项目社会稳定风险评估结论意见；21.TN-D-09-01、TN-D-09-02、TN-D-09-03号地房屋征收补偿项目应急处置预案；22.洮南市人民政府国有土地上房屋征收决定、公告；23.关于选定TN-D-09-01、TN-D-09-02、TN-D-09-03号地块棚户区改造项目房屋征收评估机构的公告；24.关于洮南市TN-D-09-01、TN-D-09-02、TN-D-09-03号地块棚户区改造被征收人选择房屋征收评估机构的公告；25.自愿选择房屋征收评估机构确认单；26.房屋征收估价报告送达回证；27.资产评估报告送达回证；28.签订协议通知书（存根）；29.商谈笔录；30.房屋征收补偿决定申请；31.个人自然情况；32.听证通知书、送达回证、听证会签到表、听证记录；33.洮南市人民政府关于对刘国伟房屋征收补偿决定（洮政房征补［2019］201号）、送达回证；34.照片。以上证据证明：房屋征收决定是依法作出的，洮政房征补［2019］201号房屋征收补偿决定是合法有效的。 被告白城市人民政府答辩称，白城市人民政府在行政复议阶段查实，一是团结2号地块国有土地上房屋征收补偿方案公告前严格遵守决策民主的征收原则，以多种形式向该征收区域内居民及社会公众征求意见，绝大多数被征收人同意该方案。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府，按照征收补偿方案作出补偿决定。二是根据《暂行办法》第二十四条的规定，原告被征收的有产权证，房屋证载用途为住宅，且养殖工商执照已注销，故按住宅标准回迁安置并无不当。三是根据《暂行办法》第二十六条第二款的规定，原告除住房外七处房屋既无房屋产权证，也无经营许可手续，考虑实际用途，经鉴定评估按附房标准给予货币补偿并无不当。住房与附房性质认定不同，所以用途一致，但依据房屋征收补偿方案补偿标准不同，故同院落鸡舍补偿标准不同。四是申请人对评估报告有异议，可在收到评估报告之日起10日内，向作出评估报告的原房地产评估机构申请复核，申请人未在规定期限内提出异议，怠于行使自己的权利，视为认可评估结果。综上，洮政房征补【2019】201号房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，答辩人维持该决定并无不当。 白城市人民政府向本院提供行政复议卷宗一册，包括行政复议立案、审理、结案等整个过程的证据材料，证明复议决定程序合法。 原告对被告洮南市人民政府提供的证据25自愿选择房屋评估机构确认单有异议，认为评估单上的签名不是本人签的，电话号码是王清灵的，但原告对签名不申请鉴定。对洮南市人民政府提供的其他证据及白城市人民政府提供的证据未提出异议。洮南市人民政府对原告提供的证据质证认为，对原告提供的营业执照真实性没有异议，对证明问题有异议，不能证明被征收房屋在营业。原告提供的营业执照与现在刘国伟家被征收地点不符合，营业执照初始登记的住所与被征收地不符合，根据《暂行办法》以及补偿方案规定，营业房屋的认定标准是营业执照标注地点和征收地点一致。对证据3的真实性不认可，需要原告出具证明。白城市人民政府质证认为，征收区域是洮南市团结办事处，原告提供的营业执照地址是黑水镇丰满村，地址不一致。证据3是复印件无法证明真实来源，不具有法律效力。 本院对上述证据认证如下：对双方当事人无争议的证据本院予以确认，对与案件事实相关的有争议的主要证据认证如下：原告提供的营业执照所登记的住所与被征收房屋地点不一致。证据3是复印件，且无其他证据相佐证，本院不予采信。对被告洮南市人民政府提供的证据25自愿选择房屋评估机构确认单，原告虽主张不是本人签字，但未提供相应的证据证实，本院对该证据予以采信。 经审理查明，洮南市人民政府于2018年5月30日作出洮政房征［2018］2号洮南市人民政府国有土地上房屋征收决定，决定对TN-D-09-01、TN-D-09-02、TN-D-09-03号地块国有土地上房屋实施征收。原告刘国伟的房屋在此征收范围内，在征收补偿方案确定的签约期限内，房屋征收部门未能与刘国伟达成征收补偿安置协议。洮南市人民政府于2019年7月15日作出洮政房征补［2019］201号房屋征收补偿决定。原告刘国伟不服，向白城市人民政府提起行政复议，白城市人民政府于2019年12月2日作出白政复决字［2019］58号行政复议决定，维持洮南市人民政府的房屋征收补偿决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，（一）洮南市人民政府依法将涉案地块确定为棚户区改造地块，依法作出并公告了征收决定和征收补偿方案。在征收部门与原告不能协商达成补偿协议的情况下，被告就房屋征收补偿事宜作出征收补偿决定，具备法定条件。（二）关于原告提出被征收房屋及院落一直用于禽类养殖经营，洮南市人民政府未对原告停产停业损失给予补偿及应按门市回迁问题。经查，原告被征收的有产权证房屋证载用途为住宅，原告所提交的营业执照标注住所与被征收房屋地点不一致。原告主张被征收房屋地点为洮南市刘国伟养鸡专业合作社的分支机构，根据国务院《农民专业合作社登记管理条例》第三十条规定：“农民专业合作社可以设立分支机构，并比照本条例有关农民专业合作社登记的规定，向分支机构所在地登记机关申请办理登记。农民专业合作社分支机构不具有法人资格。”本案中原告提供的证据不足以证实被征收房屋所在地为依法登记设立的洮南市刘国伟养鸡专业合作社的分支机构，且原告未提供证据证实征收评估时被征收房屋用于养殖经营，根据《暂行办法》第二十四条规定：“被征收房屋的建筑面积与房屋用途的认定，以登记机构颁发的房屋所有权证、土地使用证标注的面积和用途为准。房屋所有权证记载的使用用途应与土地使用证记载的土地用途相一致。房屋所有权证未明确用途的，按房屋登记簿标注的面积和用途或国有土地使用证记载的用途认定，原住宅房屋改作非住宅房屋用于营业的，营业面积在房屋所有权证的记载的合法建筑面积范围内，并已办理土地使用权性质变更手续，有营业执照、税务登记等有效证件的，可以按非住宅面积认定。”故原告主张应该给予停产停业损失及按门市房回迁安置，没有事实及法律依据，本院依法不予支持。（三）关于原告提出附房评估价值、货币补偿数额过低，附房的补偿数额与实际产生的经济效益差距较大问题。《暂行办法》第二十六条第二款、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款：“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条：“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。”第二十二条：“被征收人或者房屋征收部门对原房地产评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。”。根据上述规定，案涉房屋征收补偿评估报告中明确告知刘国伟有提出书面申请复核评估的权利及期限。但刘国伟未按照法定程序对上述评估报告书面申请复核、鉴定，且未提供相应的证据证实评估价格严重低于市场价格，故洮南市人民政府将该评估报告作为被诉补偿决定的依据并未违反相关的法律规定。（四）关于案涉行政复议行为的合法性问题。刘国伟对洮南市人民政府作出的征收补偿决定不服，申请行政复议。白城市人民政府受理后，经审查作出行政复议决定，并向各方当事人依法进行了送达。白城市人民政府作出的复议决定事实清楚，程序合法。综上，原告刘国伟请求撤销案涉征收补偿决定及复议决定的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘国伟的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告刘国伟负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长 王 莹 审判员 王天立 审判员 王 倩 二〇二〇年七月二十日 书记员 李佳锐