广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初183号原告梁树祥，男，1983年5月13日出生，汉族，住佛山市禅城区。被告佛山市公安局交通警察支队，住所地佛山市禅城区。法定代表人骆康，支队长。委托代理人吴健森，该支队工作人员。（委托代理期限2020年4月30日至2020年5月22日）委托代理人胡志强，该支队工作人员。（委托代理期限2020年5月23日起）委托代理人陶维乾，该支队工作人员。原告梁树祥诉佛山市顺德区公安局交通警察大队不履行法定职责一案，于2020年2月11日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案受理。经本院释明，原告将本案被告依法变更为佛山市公安局交通警察支队。本院依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月7日、5月25日公开开庭审理了本案。第一次开庭时，原告梁树祥，佛山市顺德区公安局交通警察大队的委托代理人周科伟、李宝杰到庭参加。第二次开庭时，原告梁树祥，被告的委托代理人胡志强、陶维乾均到庭参加了庭审。本案现已审理终结。原告诉称，2018年5月，原告将自有的粤E*****号小型轿车在佛山（张槎）协会办理三年年审（2016年-2018年）业务，工作人员告知原告业务已办理，但系统有业务没有处理（绿色薄补办业务），告知原告此业务是汽车买卖在注销时才用到，作为小市民的原告，以为年审已过，所以没有及时注销绿色补办业务，造成系统显示粤E*****号小型轿车四年没有年审，被强制注销。现起诉请求：1.确认被告对原告于2019年8月15日提出的粤E*****号小型轿车行政处理申请至今未处理的行政不作为违法；2.恢复粤E*****号小型轿车年检申请；3.本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼中向本院提交了以下证据：原告的身份证复印件、粤E*****号小型轿车的机动车行驶证、申请书、机动车交通事故责任强制保险单（副本）、机动车安全技术检验表（仪器检验部分）、机动车安全技术检验报告、排气污染物检测报告、机动车牌证申请表、机动车安全技术检验记录表（人工检验部分）,证明原告有去年审，但被告没有将原告的年审信息登录系统，导致原告现在年审失败。被告辩称，一、被告是核发检验合格标志的法定机关。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十三条规定，对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。并明确对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。《机动车登记规定》第二条规定，直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车登记业务。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四条明确，机动车的登记，分为注册登记、变更登记、转移登记、抵押登记和注销登记。被告作为佛山市的公安机关交通管理部门，具有负责佛山市辖区内机动车登记业务的职权，包括核发检验合格标志。二、原告的起诉超过起诉时限，应当驳回起诉。2018年5月30日，粤E*****号小型轿车已经在协会检测站过线，并合格，同日向车管所申请核发检验合格标志，工作人员核查有关材料后告知原告，系统显示粤E*****号小型轿车还有一项车管业务未办结，目前不能核发检验合格标志。原告于2018年5月30日已经知悉具体行政行为的全部内容，2020年4月7日才向法院起诉，超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的六个月的起诉时限。三、被告不核发粤E*****号小型轿车检验合格标志的行为符合业务规范。原告所有的粤E*****号小型轿车，目前的机动车状态是逾期未检验，违法未处理，达到报废标准。该车最后的检验有效期为2016年3月31日。2018年5月30日，原告在协会检测站为粤E*****号小型轿车办理机动车安全技术检验，经过检验合格，同日向车管所申请核发检验合格标志。办理核发检验合格标志业务时，工作人员告诉原告系统显示粤E*****号小型轿车还有一项车管业务未办结，目前不能核发检验合格标志。在一次性告知原告有关补办要求后，工作人员在机动车牌证申请表上记载“业务未办理，补领登记证”字样。工作人员明确告知原告需要去车管所先办理补证业务或者退办此业务，才能办理核发检验合格标志。四、2019年3月31日认定粤E*****号小型轿车达到报废标准，符合法律规定。《机动车强制报废标准规定》第四条第（四）项规定，在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的应当强制报废。粤E*****号小型轿车登记日期是2008年3月4日，上个检验周期截止到2016年3月31日。按照有关规定，2016年后该车每个检验周期为一年。截止到2019年3月31日，粤E*****号小型轿车已经在检验有效期届满后连续三个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志。按照《机动车强制报废标准》规定，粤E*****号小型轿车已达报废标准。被告在粤E*****号小型轿车即将达到连续三个周期未取得检验合格标志的日期届满前，已经尽到了告知提醒义务。被告的车管所通过短信方式发送了提醒短信。综上，被告认为2018年不予核发粤E*****号小型轿车检验合格标志，原告已超过行政诉讼起诉时限，请求法院驳回起诉。2018年5月30日，被告不予核发粤E*****号小型轿车检验合格标志符合法规和工作规范，请驳回原告的其他诉讼请求。被告在诉讼中向本院提交了以下证据：1.公告通知情况查询截图及短信通知情况查询，证明在连续三个审验周期届满前，被告已经通知了车辆所有人。2.机动车牌证申请表、交通安全综合服务管理平台查询信息，证明被告通过原告在机动车登记时预留的联系方式，通知了原告。被告在诉讼中向本院提交了以下法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》《机动车登记条例》。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告及被告对对方提交的证据均无异议，原告提交的证据及被告提交的证据1-2，来源合法，内容真实，与本案相关联，本院予以采信。经审理查明,2019年8月15日，原告向被告提出申请，称其所有的粤E*****号小型轿车于2018年5月30日办理年检手续，因补办证书，过线后不能检验成功，由于三年未年检，系统注销其车辆，现申请恢复。被告于当日予以受理。因认为被告未对申请进行处理，原告遂于2020年2月11日向本院提起行政诉讼。又查，粤E*****号小型轿车于2008年3月4日办理了注册登记。2018年5月30日原告提交了机动车行驶证、交强险保单后将粤E*****号小型轿车送到佛山市翔威机动车检测站上线检验，以办理年检。经检验，粤E*****号小型轿车符合检验标准。但因粤E*****号小型轿车尚有一项业务未在车辆管理所办理完毕，原告为粤E*****号小型轿车申请办理的年检业务被退办。由于粤E*****号小型轿车最后一次车辆检验周期截止至2016年3月31日，至2019年3月，粤E*****号小型轿车已超过三个检验周期未年检，被告遂对粤E*****号小型轿车予以强制报废。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四条规定：“机动车的登记，分为注册登记、变更登记、转移登记、抵押登记和注销登记。”《机动车登记条例》第二条第二款规定：“省级公安机关交通管理部门负责本省（自治区、直辖市）机动车登记工作的指导、检查和监督。直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车登记业务。”被告作为佛山市的公安机关交通管理部门，具有负责佛山市辖区范围内机动车登记业务的办理职责。本案中，原告因其所有的粤E*****号小型轿车超过三个检验周期未年检被报废事宜，向被告提出申请，请求恢复粤E*****号小型轿车的正常使用。被告在2019年8月15日受理了原告的申请，对原告的申请是否准许，被告应在两个月内予以答复。由于被告未及时处理，导致本案诉讼发生，被告负有法定作为义务能够履行而没有履行法定职责，属于未履行法定职责，被告应对原告的申请进行处理。综上所述，原告诉请确认被告对原告于2019年8月15日提出的粤E*****号小型轿车行政处理申请至今未处理的行政不作为违法的主张合法，本院予以判决被告履行义务；原告诉请恢复粤E*****号小型轿车年检申请的主张，并非本案处理范畴，本院不予处理。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：一、被告佛山市公安局交通警察支队应于本判决发生法律效力之日起三十日内对原告梁树祥于2019年8月15日提出的行政申请进行处理。二、驳回原告梁树祥的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告佛山市公安局交通警察支队负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  李海昌人民陪审员  曾慧虹人民陪审员  张爱平二〇二〇年七月二十八日书 记 员  肖静紫