福建省福州市长乐区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0112民初4065号 原告：福州市长乐区古槐镇屿北村民委员会，住所地福州市长乐区古槐镇屿北村，统一社会信用代码54350182764080899A。 法定代表人：蒋国银，村主任。 委托诉讼代理人：游金德、郑少云，福建闽航律师事务所律师。 被告：蒋建银，男，1960年3月23日出生，汉族，住福州市长乐区。 委托诉讼代理人：杨清，福建瑞权律师事务所律师。 委托诉讼代理人：胡美霞，福建瑞权律师事务所实习人员。 原告福州市长乐区古槐镇屿北村民委员会（以下简称屿北村委会）与被告蒋建银合同纠纷一案，本院于2020年5月6日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告屿北村委会委托诉讼代理人游金德，被告蒋建银及其委托诉讼代理人杨清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 屿北村委会向本院提出诉讼请求：1.要求确认原、被告双方签订的《征地协议书》无效；2、要求蒋建银返还342930元征地补偿款，并按月利率2%计算资金占用利息。事实和理由：蒋建银系福州市长乐区古槐镇屿北村村民，属于该村原金俤生产队成员。2018年因修建福州东南快速通道万新路（屿北段）工程需要，屿北村原金俤生产队被征用土地最终确认为10.71亩，按照每亩补偿71000元的标准，屿北村原金俤生产队可得补偿款760481元。经屿北村委会全部村民代表表决，因本次征用土地所得补偿款，可由各生产队代表进行领取，生产队代表领取补偿款后，应当按每户人口分配至生产队各个成员。2018年7月9日，蒋建银作为原金俤生产队的代表，与屿北村委会签订了《征地协议书》，协议针对原金俤生产队的4.83亩田地及补偿款342930元作了明确约定，蒋建银在签订上述《征地协议书》的同时，向屿北村委会出具了《承诺书》一份，确认领取该征地补偿款后，当与其生产队会协商处理好该征地补偿款及关于土地承包经营权等有关事项。在此情况下，屿北村委会于2018年7月16日将上述补偿款342930元通过银行转账的方式交付给蒋建银。但蒋建银领取上述征地补偿款后，并未按照原金俤生产队确认的按每户人口分配上述补偿款，至今将上述款项占为己有。经查，其余原金俤生产队的征地补偿款共计417551元，均已经在生产队其他成员领取后分配至生产队全部成员。为此，屿北村委会多次组织蒋建银与原金俤生产队相关代表针对蒋建银代为领取的补偿款342930元进行协商，无奈，蒋建银丝毫没有将上述款项分配至生产队其他成员的意向。为此,屿北村委会认为蒋建银没有将上述款项分配至生产队相关成员的意向，其行为已损害社会公共利益，在此情况下，作为《征地协议书》的一方当事人，为了维护原金俤生产队其他成员的合法权益，特提起诉讼。 蒋建银辩称,1.从屿北村委会提交的民事起诉状看出，屿北村委会诉请确认《征地协议书》无效的依据系蒋建银未将征地补偿款分发给生产队其他成员损害了社会公共利益，从而认定《征地协议书》无效。蒋建银认为，屿北村委会的诉请所依据的事由无任何依据，应予驳回。首先，《征地协议书》主要内容为蒋建银将土地交付给屿北村委会，屿北村委会将补偿款支付给蒋建银，而该内容未违反法律强制性规定，应为合法、有效的合同，对双方具有约束力；其次，根据合同相对性原则，蒋建银的主要义务为向屿北村委会交付土地，并未负有蒋建银收到征地补偿款后进行分配的义务。蒋建银在收到屿北村委会征地补偿款后如何分配、何时分配均是蒋建银与其他生产队成员之间的法律关系，与屿北村委会无关。即使认定蒋建银负有分配征地补偿款的义务，而蒋建银在领款后未予分配，也仅仅是违返了蒋建银与屿北村委会之间的约定，属于违约事项，而该违约事项并不能当然导致合同效力的转变；再者，蒋建银认为蒋建银未向生产队其他成员分配征地补偿款并未损害社会公共利益。《合同法》第五十二条规定的“社会公共利益”一般是指关系到全体社会成员或者社会不特定多数人的利益，其利益就有全体广泛性或者多数人不特定性，而本案中屿北村委会所主张的是“蒋建银没有将上述款项分配至生产队其他成员的意向”，也就是说蒋建银未向生产队其他成员分配款项，损害了生产队其他成员的利益，该利益是特定的，是针对生产队其他成员的，损害了生产队其他成员的利益并不必然导致损害社会公共利益。因此，屿北村委会以前述理由就认定蒋建银的行为损害社会公共利益是不成立的；2.目前诉争土地已全部交付给屿北村委会使用，且该土地已经被施工为道路，原先的农田状态已不复存在。即使法院认定蒋建银与屿北村委会签订的《征地协议书》为无效，根据《合同法》所规定的合同无效后的法律后果，屿北村委会也应当将诉争土地恢复原状返还给蒋建银，或无法返还给蒋建银，也应当予以折价返还。综上所述，请求法院综合查明案件事实，正确适用法律，依法驳回屿北村委会的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：蒋建银系屿北村委会村民，属原金俤生产队一员。2018年7月9日，蒋建银未经原金俤生产队授权，作为乙方与甲方屿北村委会签订了一份《征地协议书》，约定：因东南快速路（屿北村路段）工程项目需要，根据《土地管理法》、《福建省土地实施管理办法》有关规定，经甲、乙双方协商，东南快速路（屿北村路段）工程项目征地有关情况达成如下协议：乙方同意甲方收回位于古槐镇屿北村承包地4.83亩，作为东南快速路（屿北村路段）工程项目用地；甲方给予乙方71000元／亩征地补偿费。共计342930元；在本协议书签订后15天内，甲方一次性付清补偿费；在双方签订本征地协议书并付清补偿费后，原甲乙及生产队中各户签订的《耕地承包合同书》同时终止等内容。同日，蒋建银向屿北村委会出具一份承诺书，该承诺书载明：“本人蒋建银向屿北村委会领取福州东南快速通道（长乐营前至滨海××城××复线××北村路段征地补偿款342930元整。本人自愿承诺领取该征地补偿款后，本人与本生产队会协商处理好征地补偿款及关于土地承包经营权等有关事项，所有一切责任由本人承担，与村委会及他人无关。”等内容。2018年7月16日，屿北村委会即通过银行转账的方式向蒋建银交付了上述补偿款。后屿北村委会认为蒋建银未将上述补偿费342930元分配至该村原金俤生产队全体成员，遂组织蒋建银等人进行调解，但未能达成共识。为此，屿北村委会诉至本院。 庭审中，蒋建银主张诉争的4.83亩耕地由蒋建银、蒋建林、蒋建云、蒋建金和蒋建开承包。而屿北村委会认为诉争4.83亩耕地由原金俤生产队承包。 上述事实，有双方提交并经庭审质证的《征地协议书》、《承诺书》、调解会议纪要、照片、签到表及双方当事人在庭审中的陈述等证据证实。屿北村委会提交原金俤生产队其他代表领款凭证、征地协议书、承诺书，以此证明蒋华铎、蒋品官、蒋飞龙作为原金俤生产队的代表领取了417551元，并且该款项均已分配至生产队全部成员。蒋建银对该组证据的关联性有异议。本院认为，本案系屿北村委会与蒋建银间的合同纠纷，屿北村委会提交的上列证据与本案缺乏关联性，不作为本案的定案依据；屿北村委会提交《补充协议说明》（复印件）、《金俤生产队社员分田补充协议》，以此证明原金俤生产队社员代表就分田地如遇国家征用所得补偿款的分配方式做了明确的规定，即按村委人口为准分给各户。蒋建银对补充协议有异议。本院认为，屿北村委会提交的该组证据均是在原、被告签订《征地协议书》之后形成的，不具有溯及力，故不作为本案的定案依据。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿款归农村集体经济组织所有。为此，诉争的4.83亩耕地被征用后，所得土地补偿款342930元应归原金俤生产队所有。本案中，双方均未经原金俤生产队授权即相互签订了《征地协议书》并约定由屿北村委会将诉争土地补偿款发放给蒋建银，蒋建银也实际领取了该土地补偿款。且蒋建银至今仍占有该补偿款而未发放给原金俤生产队成员，损害了该生产队集体成员的利益，故依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第二项的规定，双方签订的《征地协议书》应认定为无效。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还。因此，屿北村委会要求蒋建银返还征地补偿款342930元的诉求，本院予以支持。合同无效，蒋建银占用上述资金没有法律依据，应向屿北村委会支付资金占用费（以本金342930元为基数，自2018年7月16日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同档次贷款基准利率计算，自2019年8月20日起至实际履行之日止按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的利息）。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第二项、第五十八条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条之规定，判决如下： 一、原告福州市长乐区古槐镇屿北村民委员会与被告蒋建银于2018年7月9日签订的《征地协议书》无效； 二、被告蒋建银应于本判决生效之日起十日内向原告福州市长乐区古槐镇屿北村民委员会返还补偿款342930元及资金占用费（以本金342930元为基数，自2018年7月16日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同档次贷款基准利率计算，自2019年8月20日起至实际履行之日止按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）； 三、驳回原告福州市长乐区古槐镇屿北村民委员会的其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费6443.90元，减半收取计3222元，由被告蒋建银负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。 审 判 员 蔡宏佺 二〇二〇年七月九日 法官助理 薛友虹 书 记 员 施伟明 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。