内蒙古自治区赤峰市中级人民法院民事判决书（2020）内04民终2734号上诉人（原审被告）：宁城县天义镇沙坨子社区居民委员会第三居民小组，住所地：内蒙古自治区宁城县天义镇沙坨子村。负责人：丛培金，组长。委托诉讼代理人：张承武、张娟娟，内蒙古全兴律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：白灏洋，男，1990年10月16日出生，公民身份号码：×××，汉族，居民，住内蒙古自治区宁城县。上诉人宁城县天义镇沙坨子社区居民委员会第三居民小组（以下简称沙坨子社区三组）因与被上诉人白灏洋承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服内蒙古自治区宁城县人民法院（2020）内0429民初412号民事判决，向本院提出上诉，本院于2020年6月9日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。沙坨子社区三组上诉请求：撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人一审诉讼请求。事实和理由：一、一审认定事实及采信证据错误。被上诉人系2006年迁入上诉人处，属上诉人处“非正常落户人员”“三组户口簿中未登记人员”，一审认定被上诉人出生后随母落户上诉人处，自出生起一直在上诉人处生活，以此为由确定被上诉人具有上诉人处集体经济组织成员资格，与其他成员同样履行义务，属认定事实及采信证据错误。二、被上诉人诉讼程序不符合法律规定。本次高铁征地补偿款分配方案，是由上诉人村民根据村民委员会组织法的规定由三组村民会议讨论表决形成村民会议决议方式确定的，该方案已公布实施，产生村民自治性法律效力。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，村民会议有权决定在本集体经济组织内部分配土地补偿，所以上诉人组织召开的村民会议形成决议具有法律效力，如果被上诉人认为此决议侵害了其合法权益，应依据《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”的规定行使撤销权，向人民法院提起诉讼，请求撤销。三、一审原告所诉被告主体错误。本次征地补偿款的分配，是三组村民依法召开村（居）民会议，形成村民会议决议，确定征收补偿款分配方案，并予公示后，根据本组征地款分配方案（决议），上诉人对被征收人统计，将名单报于天义镇及宁城县人民政府，宁城县人民政府审核后，政府职能部门按被征收人名单，通过银行直接将补偿款打入被征收人卡内。上诉人并未收到、占有、控制土地征收补偿款，对土地补偿款没有任何处置权。并且，根据村民会议决议，上诉人所获得的补偿款等，已按村民会议决议分配完毕，再无可供分配的“补偿款”。在此情形下，被上诉人要求上诉人给付土地补偿款，实属所诉被告主体错误，且背离客观事实。综上，上诉人认为，被上诉人的户籍并不能确定其已取得了上诉人集体经济组织成员资格，其在上诉人处没有土地，不可能以上诉人处的土地为其基本生活来源，且其不能获得土地补偿款系村民会议决议及政府相关文件所导致，被上诉人在上诉人村民会议决议产生效力且已实施的情况下，如认为其有权获得本次征地补偿款，应首先依法确认本次村民会议决议不具法律效力。一审法院认定事实、采信证据、适用法律均错误，所作的判决不能成立。请二审法院支持上诉人的上诉请求。白灏洋辩称，一、一审认定事实正确。被上诉人的母亲王淑英婚后户口没有迁出，被上诉人1990年10月16日出生在上诉人村民小组即已入户，取得被上诉人处成员的身份，上诉人按村民待遇为被上诉人缴纳合作医疗费用，被上诉人享有村民的选举权。被上诉人2006年与母亲分户，出生至今始终在上诉人村民小组居住生活，是上诉人集体经济组织成员。2018年2月8日高铁征用上诉人村民小组的土地，在上诉人村民小组没有分得土地的村民，每人分配土地补偿款75999元，2018年8月24日确定每人分配土地补偿款41900元，累计每人分得土地补偿款117899元，上诉人在分配村民土地补偿款时没有分配给被上诉人。一审认定被上诉人应当分得土地补偿款117899元正确。二、一审适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人的常住人口登记信息、宁城县新型农村合作证、上诉人为被上诉人缴纳合作医疗费等证据证明，上诉人以被上诉人属于非正常落户人员、三组户口簿未登记人员以及不具有上诉人集体经济组织成员资格的理由拒绝给付征地补偿款不能成立。被上诉人对上诉人分配给村民的土地补偿款享有与其他村民同等的分配权利，一审法院依据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决上诉人给付被上诉人土地补偿款117899元，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。白灏洋向一审法院起诉请求：要求被告给付原告土地补偿款117899元。一审法院认定事实：原告母亲王淑英系被告沙坨子社区三组集体经济组织成员。原告出生于1990年10月16日，出生后随母落户于被告处，2006年9月5日与其母户籍分立，原告自出生起一直在被告处生活。因修建高铁，2016年3月4日，宁城县人民政府制定并发布了《赤峰至京沈高铁喀左站（宁城段）铁路建设项目土地与房屋征收补偿方案》，被告沙坨子社区三组部分土地被征占。2018年2月8日，被告沙坨子社区三组分配高铁征地款每人75999元，2018年8月31日每人分款41900元。在上述两次分配征地款时，被告均未给付原告，故原告提起诉讼。以上事实有常住人口登记卡、宁城县新型农村合作医疗证、宁城县人民政府宁政字（2016）11号关于印发《赤峰至京沈高铁喀左站（宁城段）铁路建设项目土地与房屋征收补偿方案》的通知、三组高铁征地补偿款人口核实清单、三组高铁周边铁西地征地款分配补偿款、沙坨子社区三组高铁周边地铁东地分款表、人口核实清单公示表、三组高铁周边征地无生育证出生人口分款表决意见表、三组高铁周边征地款及常产补偿表决意见表及当事人陈述等证据在卷佐证，足以认定。一审法院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”原、被告诉争的高铁征地补偿款，由被告对享有本集体经济组织成员资格的人进行分配。原告母亲系被告村民小组村民，原告随母落户后，同其母一直在被告村民小组处生活，未将户籍迁出，在沙坨子社区三组生产生活期间缴纳新型农村合作医疗保险，并与其他成员同样履行义务，具有该集体经济组织成员的资格。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”之规定，原告的经济组织成员权利应当与沙坨子社区三组其他成员平等，应分得该集体经济组织分配的高铁周边占地补偿款，故对原告的请求，一审法院依法予以支持。被告以原告未经其同意将户口落入被告处即否定原告的村民资格的辩解意见，一审法院不予采纳，被告不给付原告高铁周边征地补偿款的行为侵犯了原告的合法权益。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：被告宁城县天义镇沙坨子社区居民委员会第三居民小组于本判决生效后立即给付原告白灏洋高铁征地补偿款117899元。二审中，双方当事人均未提交新证据。二审查明事实与一审认定事实一致，本院直接予以确认。本院认为，本案争议焦点为，被上诉人是否有权分得案涉征地补偿款。被上诉人白灏洋出生后随其母王淑英落户于上诉人处，一直在上诉人处生活，具有被上诉人处集体经济组织成员的身份，履行作为集体经济组织成员的义务，亦应享有作为集体经济组织成员的权利。上诉人的土地因修建高铁被征占，取得了征地补偿款，并按照村民民主议定程序决定在该集体经济组织成员内部进行分配，被上诉人作为该集体经济组织的成员，有权分得相应的征地补偿款，故一审法院判令上诉人给付被上诉人征地补偿款正确，本院予以维持。上诉人主张其召开村民会议作出的决议具有法律效力，如果被上诉人认为该决议侵害其合法权益，应依法行使撤销权撤销该决议，对此本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”依据该规定，上诉人作出的决议侵犯被上诉人的财产权利，被上诉人可以直接请求支付相应份额，无需先行使撤销权。上诉人主张其作为本案被告主体不适格，本院认为，修建高铁所征占的土地系上诉人的土地，补偿款归上诉人所有，应分配人员及分配数额系由上诉人确定，政府职能部门打款到村民账号的行为系受上诉人指示的行为，由此可见，案涉征地补偿款的处置权由上诉人行使，上诉人主张其不具有处置权与事实不符，故上诉人主张其作为本案被告主体不适格的上诉理由不能成立。综上所述，沙坨子社区三组的上诉理由均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，证据确实充分，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2658元，由上诉人宁城县天义镇沙坨子社区居民委员会第三居民小组负担。本判决为终审判决。审 判 长 徐国坤审 判 员 张伟波审 判 员 韩尚达 二〇二〇年七月一日法官助理 徐少华书 记 员 刘应锦