上海市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪03行终287号上诉人(原审原告)郭悦，女，1991年2月6日出生，汉族，户籍所在地江苏省扬州市，现住上海市。委托代理人尤堂震，江苏楚汇律师事务所律师。委托代理人曹婷，江苏楚汇律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市公安局徐汇分局，住所地上海市徐汇区。法定代表人卫岚。委托代理人徐一磊。委托代理人孙佳琳。被上诉人(原审被告)上海市公安局，住所地上海市静安区。法定代表人龚道安。委托代理人朱超骏。上诉人郭悦因社区戒毒决定及行政复议决定一案，不服上海铁路运输法院(2019)沪7101行初697号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月16日受理后，依法组成合议庭，于次月16日公开开庭审理了本案。上诉人郭悦的委托代理人曹婷，被上诉人上海市公安局徐汇分局(以下简称徐汇公安分局)的委托代理人徐一磊、孙佳琳，被上诉人上海市公安局(以下简称市公安局)的委托代理人朱超俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审认定：2019年4月7日，上海市公安局徐汇分局康健新村派出所(以下简称康健新村派出所)在工作中发现本市长宁区长宁路XXX弄XXX号XXX室内有吸毒人员活动，遂至该址核查，发现郭悦及案外人沙某某在吸毒嫌疑，遂将二人传唤至康健新村派出所。同日，市公安局指定徐汇公安分局对沙苗、郭悦吸毒案件管辖。2019年4月7日，康健新村派出所对郭悦涉嫌吸毒予以立案，后开展调查询问，并经审批延长询问查证时间。经对郭悦的尿液进行毒品检测，检测结果为阴性。次日，康健新村派出所委托上海迪安司法鉴定有限公司(以下简称迪安鉴定公司)对郭悦阴毛进行鉴定，鉴定意见为，所送阴毛距根部3cm段(总长约3cm)中检出可卡因。同日，康健新村派出所委托上海市徐汇区精神卫生中心吸毒成瘾认定办公室对郭悦是否构成吸毒成瘾进行认定，该办公室认定郭悦存在吸毒成瘾。当日，徐汇公安分局根据《中华人民共和国禁毒法》(以下简称《禁毒法》)第三十三条之规定，对郭悦作出徐公(康健)决字〔2019〕100097号《社区戒毒决定书》(以下简称被诉社区戒毒决定)，责令郭悦接受社区戒毒三年。郭悦对被诉社区戒毒决定不服，向市公安局申请行政复议。市公安局于2019年5月20日受理，并通知徐汇公安分局。在徐汇公安分局提交答复书等材料后，市公安局经审查，于2019年7月1日作出(2019)沪公法复决字第208号《行政复议决定书》(以下简称被诉复议决定)，维持被诉社区戒毒决定，并送达郭悦。郭悦收悉后仍不服，诉至原审，请求判决撤销被诉社区戒毒决定以及被诉复议决定。原审另查明，2019年4月8日，徐汇公安分局对郭悦作出徐公行罚决字[2019]100771号《行政处罚决定书》，决定给予郭悦行政拘留十日的行政处罚。郭悦对该处罚决定不服，经复议向上海市闵行区人民法院提起另案行政诉讼。原审认为：根据《禁毒法》第三十三条之规定，对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒。徐汇公安分局得到市公安局指定管辖予以管辖本案，故徐汇公安分局具有作出被诉社区戒毒决定的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定，市公安局作为徐汇公安分局的上一级主管部门，有权对被诉社区戒毒决定进行审查，并作出行政复议决定。本案中，徐汇公安分局受案后，经询问、调查，作出被诉社区戒毒决定，程序合法。徐汇公安分局提供的司法鉴定意见书，证明郭悦的阴毛中检出可卡因成分，可以认定郭悦在被查获前的一定期限内有吸食或注射毒品的行为，郭悦的询问笔录、微信聊天记录等证据亦可予以佐证。徐汇公安分局提供的上海市徐汇区精神卫生中心吸毒成瘾认定办公室出具的吸毒成瘾认定报告，证明郭悦吸毒成瘾。故徐汇公安分局认定郭悦有吸毒行为且吸毒成瘾，认定事实清楚、证据充分。徐汇公安分局根据《禁毒法》第三十三条之规定对郭悦作出责令社区戒毒三年的决定，适用法律正确。根据《吸毒检测程序规定》第六条的规定，采集的毛发可作为检测样本，阴毛亦属于毛发，郭悦关于阴毛不能用作检测样本的意见缺乏依据，难以采纳。市公安局收到郭悦的行政复议申请后，经审查在法定期限内作出维持被诉社区戒毒决定的被诉复议决定，亦属合法。综上，郭悦的诉讼请求均缺乏事实根据和法律依据，不予支持。据此，原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回郭悦的全部诉讼请求，案件受理费人民币50元由郭悦负担。判决后，郭悦不服，上诉于本院。上诉人郭悦上诉称：徐汇公安分局对本案无管辖权。采集阴毛进行检测违反了公安部《涉毒人员毛发样本检测规范》中毛发样本必须是头发的规定；迪安鉴定公司在司法鉴定提取样本时，未佩带一次性手套，未使用医用剪刀或锯齿剪刀，未对取样过程进行录像等，鉴定程序严重违法，鉴定意见不能作为证据使用，吸毒成瘾的认定也不成立。上诉人自行委托其他鉴定机构对其头发进行鉴定，未检测出可卡因。上诉人认为其并无吸毒行为，更未吸毒成瘾，故请求二审法院撤销原判，依法改判支持上诉人原审诉讼请求。被上诉人徐汇公安分局辩称：被上诉人依据市公安局指定对郭悦吸毒案件取得管辖权。《吸毒检测程序规定》第六条规定的检测样本并未把阴毛排除在外，因上诉人采取烫发、染发方式逃避检测，故被上诉人提取上诉人的阴毛作为检测样本，委托有检验鉴定机构资格的迪安鉴定公司对上诉人进行吸毒检测，鉴定意见具有公信力。被上诉人认定上诉人存在吸毒的违法行为作出行政拘留十日的行政处罚决定，认定上诉人吸毒成瘾作出社区戒毒三年的被诉社区戒毒决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。上诉人在收到鉴定意见通知书后没有在法定期限内提出重新鉴定的申请。被上诉人对上诉人自行委托的头发鉴定不予认可。上诉人对鉴定程序以及吸毒成瘾认定报告所提异议不能成立，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人市公安局辩称：同意徐汇公安分局的辩称意见。被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院依法予以确认。本院另查明，被上诉人于2019年4月8日作出徐公行罚决字[2019]100771号行政处罚决定，认定2019年4月7日18时15分许，涉嫌吸毒的违法行为人郭悦在本市长宁区长宁路XXX弄XXX号XXX室被查获有吸毒的违法行为，经鉴定，违法行为人郭悦阴毛距根部3CM段中检出可卡因。经徐汇区精神卫生中心鉴定，郭悦吸毒成瘾，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第(三)项之规定，决定给予郭悦行政拘留十日的行政处罚。上诉人提出行政复议，市公安局作出维持的复议决定。上诉人不服，提起行政诉讼，上海市闵行区人民法院于2020年4月8日作出(2019)沪0112行初670号行政判决，驳回郭悦的诉讼请求。郭悦不服，提起上诉。上海市第一中级人民法院于2020年7月23日作出(2020)沪01行终323号行政判决，驳回上诉，维持原判。本院认为：根据《禁毒法》第三十三条规定，对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年。被上诉人徐汇公安分局具有作出社区戒毒决定的行政职权。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十五条第二款、第三款规定，对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。上级公安机关直接办理或者指定管辖的，应当书面通知被指定管辖的公安机关和其他有关的公安机关。本案中，徐汇公安分局依据被上诉人市公安局的指定对上诉人郭悦吸毒案件取得管辖权。徐汇公安分局认定上诉人为吸毒成瘾人员，提供了上诉人的询问笔录、鉴定聘请书、司法鉴定意见书、司法鉴定通知书、吸毒成瘾认定报告、微信聊天记录等证据证明，认定事实清楚，证据充分，法律适用正确。徐汇公安分局经立案、调查、询问等法定程序，作出被诉社区戒毒决定，执法程序亦无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，市公安局具有作出被诉复议决定的法定职权，且在受理行政复议申请后进行审查并在法定期限内作出维持的被诉复议决定，执法程序合法。上诉人在诉讼过程中对鉴定程序及结论、吸毒成瘾的认定提出异议，并提供了自行委托对头发的检测报告。对此，本院认为，根据《吸毒检测程序规定》第二条、第三条、第四条、第十条的规定，吸毒检测由县级以上公安机关或者公安机关指定的取得检验鉴定机构资格的实验室进行，为公安机关认定吸毒行为提供科学依据，被检测人有异议的可以在被告知检测结果之日起三日内提出复检申请。上诉人在鉴定意见通知书上签名捺印，未在法定期限内提出过重新鉴定的申请，在诉讼中提交的检测报告亦不符合上述规定。原审判决对上诉人就检测样本所提异议已作详细阐述，并无不当，本院予以确认，不再赘述。原审对上诉人申请重新鉴定决定不予准许，亦无不当。上诉人对司法鉴定程序及吸毒成瘾的认定所提异议，未提供其他证据予以证明，本院难以采信。综上，上诉人的上诉请求和理由缺乏事实根据及法律依据，本院不予支持。原审判决驳回郭悦的诉讼请求正确，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人郭悦负担。本判决为终审判决。审 判 长 丁晓华审 判 员 徐 静审 判 员 沈莉萍二〇二〇年七月二十七日法官助理 林博宸书 记 员 杨 勖附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……