河南省夏邑县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1426民初1736号原告：黄建华，男，1951年3月20日出生，汉族，住所地河南省夏邑县。委托诉讼代理人：胡绪超，商丘市夏邑县惠民法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。被告：夏邑县盐业总公司，住所地河南省夏邑县孔祖大道北段路西。统一社会信用代码：914114267067093028。法定代表人：李继东，系公司经理。委托诉讼代理人：翁献策、李幸福，河南公朴律师事务所律师，代理权限：特别授权。原告黄建华诉被告夏邑县盐业总公司合同纠纷一案，本院于2020年5月14日立案受理，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄建华及其委托诉讼代理人胡绪超到庭参加诉讼，被告夏邑县盐业总公司委托诉讼代理人李幸福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄建华向本院提出诉讼请求：1．请求人民法院依法判令被告按照2012年商品房价格补偿原告33.3平方商品房，价值40000元。2．本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：1999年，夏邑县盐业总公司在夏邑县三环路与建设路交叉路口西南角购买18亩土地，作为盐业总公司仓库和28户职工住房用地。其中28户住房用地面积为9亩多，6400多平方。28户已足额向被告交纳了购地款，交纳了办理土地证和相关手续的费用，被告负责为28户办理土地证和相关手续，直至2012年也未给28户办理土地证及相关手续。2012年被告为了开发商品房通知28户，由于被告没钱，让28户每一间借给原告1万元作为土地出让金，原告向被告交了4万元，28户共交83万元，作为盐业总公司为开发商开发房地产办理土地有关手续的资金，开发商给被告3600平方米商品房。被告多次召开28户业主会议，承诺每户每间交纳的1万元，给每户补偿商品房面积，按2012年商品房成本价给予补偿，并在一年内开工，被告一拖就是八年。目前，开发商正在用18亩土地开发房地产，为此原告要求被告履行承诺，按照2012年房地产成本价补偿原告商品房，被告迟迟不给答复，据此形成纠纷。被告夏邑县盐业总公司辩称，原告请求没有事实及法律依据，应依法驳回。1、原告在诉状中称与被告之间的买卖土地行为违反了土地管理法有关强制性规定，系无效买卖行为。当时，被告对涉及的18亩土地并未取得土地使用权证，原告当时知情。2、原告所称被告承诺的补偿，没有事实依据，被告并未向原告承诺每户应补偿商品房面积按2012年商品房成本价给予补偿。原告诉状中所述土地，2017年11月已被有关部门依法出让给商丘汉夏置业有限公司，现被告对原告所说的土地既不享有使用权，也不享有开发权，不是土地补偿的主体，被告主体不适格。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，原告提交的收缴职工家属房土地颁证款的通知、4万元收据、2013年10月15日夏邑县盐业总公司家属楼、仓库开发协议书、夏邑县盐业总公司家属楼、仓库开发协议书，本院予以确认。对有争议的证据，本院认证如下：原告提交的证人王某、房某、张某出庭作证的证言，证人陈述将款项交付给被告与被告认可的事实一致，证人均系28户补偿户之一，与本案有一定的利害关系，证人陈述与合同约定一致的部分，本院予以采信，其余证言本院不予采信。原告提交的商丘至诚价格评估咨询有限公司价格评估结论书与本案关联性较小，本院不予采信。被告提交的协议书及补充协议，系书面材料，与本案有关联，应予采信。依据上述采信的有效证据及当事人陈述，本院确认以下案件事实：原告黄建华原系被告夏邑县盐业总公司职工，被告夏邑县盐业总公司在夏邑县三环路与建设路交叉口西南角有一宗土地，该土地作为被告夏邑县盐业总公司仓库使用，2013年10月15日，夏邑县盐业总公司作为甲方与河南丰伟房地产开发有限公司作为乙方签订一份《夏邑县盐业总公司家属楼、仓库开发协议》，协议约定，一、项目概况，本项目位于孔祖大道北段西侧，由乙方单独开发，项目暂定名为“盐业仓库开发”项目用地面积14.36745亩（实际面积有关职能部门实地测量数据为准），规划用地性质为仓储用地，土地使用年限50年。二、合作形式，根据优势互补、互惠互利的原则，由乙方单独开发、分段实施、自负盈亏的合作形式。甲方负责提供本协议约定的土地及当前相关手续，乙方负责办理项目前期14.36745亩土地的（已批性质为仓储用地的土地8.4767亩，没有土地使用权证的土地5.89075亩）、性质变更、需补办的所有手续、图纸设计、规划审批、施工许可等相关手续，并承担一切费用。乙方负责项目的开发建设与房屋销售，承担一切费用，除赔偿、补偿以外独立享有项目销售的全部收益。五、补偿方式，1、乙方对该项目进行开发给予盐业公司的补偿：盐业公司土地面积约3600平方米，按1：1补偿框架结构门面房（两层，临孔祖大道建筑宽度不得超过30米，临三环路建筑宽度不得超过20米）约3100平方米，另外约500平方米补偿2楼以上的建筑物（以图纸最终设计为准，但最多不得超过600平方米），补偿门面房的顺序以转盘为起点向西延伸，实际补偿面积以甲乙双方实地测量数据为准。2、私人住户的补偿，28家私人住户共计约6000平方米，按1：1的面积补偿商品房，以抽签的方式确定楼层，实际补偿面积以甲乙双方实地测量数据为准。3、由乙方负责补偿28户所缴纳的土地出让金共计89万元，补偿方式为按高于成本价、低于市场价的价格折算成商品房面积补偿28户。4、内部职工购房优惠政策：盐业局职工购房享有优惠政策，具体房价另行协商。甲方夏邑县盐业总公司盖章，法定代表人王某签字，乙方河南丰伟房地产开发有限公司盖章。协议签订后，乙方并未进行施工。2017年11月6日，夏邑县盐业总公司作为甲方与商丘汉夏置业有限公司作为乙方签订一份《夏邑县盐业总公司家属楼、仓库开发协议》，协议约定，一、项目概况，本项目位于孔祖大道北段西侧，由乙方单独开发，项目暂定名为“”项目用地面积14.36745亩，规划用地性质为仓储用地，土地使用年限50年。二、合作形式，根据优势互补、互惠互利的原则，由乙方单独开发、分段实施、自负盈亏的合作形式。甲方负责提供本协议约定的土地及当前相关手续，乙方负责办理项目前期14.36745亩土地的性质变更，需补办的所有手续。图纸设计、规划审批、施工许可等相关手续并承担一切费用。乙方负责项目的开发建设与房屋销售，承担一切费用，除赔偿、补偿以外独立享有项目销售的全部收益。五、补偿方式，1、乙方对该项目进行开发给予盐业公司的补偿：盐业公司土地面积约3600平方米，按1：0.8补偿框架结构门面房（两层，临孔祖大道建筑宽度不得超过30米，临三环路建筑宽度不得超过20米）约2480平方米，另外约400平方米补偿2楼以上的建筑物（以图纸最终设计为准，但最多不得超过480平方米），补偿门面房的顺序以转盘为起点向西延伸，实际补偿面积以甲乙双方实地测量数据为准。2、私人住户的补偿，28家私人住户共计约6400平方米，按1：0.8的面积补偿商品房，以抽签的方式确定楼层，实际补偿面积以甲乙双方实地测量数据为准。3、由乙方负责补偿28户所缴纳的土地出让金共计89万元，补偿方式为按高于成本价、低于市场价的价格折算成商品房面积补偿28户。4、内部职工购房优惠政策：盐业局职工购房享有优惠政策，具体房价另行协商。甲方夏邑县盐业总公司盖章，法定代表人李继东签字，乙方商丘汉夏之而已有限公司盖章。另查明，原告黄建华系上述合同中28户补偿户之一，2012年被告夏邑县盐业总公司收取原告黄建华40000元。本院认为，原告黄建华主张被告按照2012年商品房价格补偿原告33.3平方商品房，价值40000元；本案中，原告黄建华作为28户补偿户之一向被告主张权利，但未提交其与被告签订的协议，也未提交其他相关书面凭证，现无任何有效证据证明，被告应按照2012年商品房价格对原告进行补偿商品房，被告夏邑县盐业总公司虽收取原告黄建华40000元，但原告主张被告按照2012年商品房价格补偿原告33.3平方米商品房的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告黄建华的诉讼请求。案件受理费400元，由原告黄建华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判员  杨雷功二〇二〇年七月二十八日书记员  闫国栋