西安铁路运输法院                     行 政 判 决 书                          案由：不履行政府信息公开           法定职责                   案号：（2020）陕7102行初1350号                                             当           事           人                   原           告                   原告李亚洲，男，汉族。                         被           告                   被告西安市临潼区行者街道办事处，住所地陕西省西安市临潼区XX街XX号。           负责人王某某，主任。           委托代理人刘永杰，该单位工作人员。           委托代理人董立普，陕西永嘉信律师事务所律师。                         诉           称           及           诉           讼           请           求                   原告在地里种植的小麦被临潼区工作人员用铲车铲平破坏，原告诉至人民法院。后来原告得知土地已被征收，可原告并未看见过任何依法征收的文件、公告、会议等。因此原告向被告多次申请了同一内容：1.公开XX村XX户XX户主签名的确认祥单，及该祥单的公开公示过程的证明材料和其复印件。2.公开全村征收土地各项法定支出费用明细祥单，及该明细祥单的法定公开公示过程的证明材料和其复印件。3.公开行者街道办，征收我组土地补偿标准详单，及该详单的法定公开公示过程的证明材料和其复印件。4.公开XX村XX户补偿资金的分配信息详单，及该详单的法定公开公示过程的证明材料和其复印件。对原告所申请的同一项申请内容分别作出了多次不同结果的答复，为此原告再次认为被告违法。请求人民法院依法判令：1.被告2020年1月2日向原作出的政府信息公开告知书未按原告申请请求告知而违法，并责令被告重新作出答复 ；2.本案诉讼费由被告承担。                                           申请内容                   1.公开XX村XX户XX户主签名的确认祥单，及该祥单的公开公示过程的证明材料和其复印件。2.公开全村征收土地各项法定支出费用明细祥单，及该明细祥单的法定公开公示过程的证明材料和其复印件。3.公开行者街道办，征收原告所在组土地补偿标准详单，及该详单的法定公开公示过程的证明材料和其复印件。4.公开XX村XX户补偿资金的分配信息详单，及该详单的法定公开公示过程的证明材料和其复印件。                         是否诉讼                   无                         是否答复/公开及作出的时间和内容                   被告于2020年1月2日作出《政府信息公开告知书》：您所申请公开的“陕政土批【2010】XX号XX组土地补偿标准详单及该详单的法定公开公示过程的证明材料和复印件、XX村XX户XX户主签名的确认详单及该详单的法定公开公示过程的证明材料和复印件。”该信息不属于我办制作、保存。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，我办建议您向西安市国土资源局临潼分局咨询该信息，联系电话：029-8381XXXX。您所申请公开的：“XX村XX户补偿资金的分配信息详单及该详单的法定公开公示的证明材料和其复印件、全村征收土地各项法定支出明细详单及该明细详单的法定公开公示过程的证明材料和其复印件。”该信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所称的政府信息。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第8条第二款和第24条第一款第(七)项的规定，征地补偿款的使用、分配方案属于村民自治范围，我办建议您向所在的白庙村村委会查询。                          是否申请复议及复议结果                   否                         各方当事人提交证据及本院对证据认定                   原告向本院提交以下证据：           1.答复意见书；           2.政府信息公开告知书；           3.政府行政复议决定书；           4.西安铁路运输法院（2019）陕7102行初3209号行政判决书。           被告向本院提交以下证据：           1.西安铁路运输法院（2019）陕7102行初3209号行政判决书；           2.政府信息公开告知书、EMS邮递单、邮件查询信息。           本院对上述证据认证如下：对原、被告提交证据真实性予以确认。                         裁           判           事           项           及           依           据                   经审理查明，原告于2018年11月3日向被告提起政府信息公开申请，要求公开上述事项，被告于2018年11月8题作出《政府信息公开告知书》，原告不服申请复议，经西安市临潼区人民政府复议后撤销该告知书并责令被告重新作出答复。2019年3月21日，原告向被告递交了再次信息公开申请书，2019年4月15日，被告向原告作出告知书。原告不服申请复议，临潼区人民政府再次经复议决定撤销该告知书，并责令被告重新作出答复。被告于2019年8月12日向原告作出《政府信息公开告知书》，原告不服该告知书，于2019年9月20日向本院提起行政诉讼，本院经审理后作出（2019）陕7102行初3209号《行政判决书》：“根据《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。要判断原告申请公开的信息是否属于政府信息，首先要确认其申请公开的信息是否为被告在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，本案中，原告申请的事项为：陕政土批【2010】XX号XX村土地涉及的征收该组土地补偿标准详单，XX村XX户补偿资金的分配信息详单，XX村XX户XX户主签名的确认详单，全村征收土地各项法定支出费用明细详单及相应公开公示过程的证明材料。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市县人民政府土地行政主管部门组织实施。据此，征收土地的补偿安置的实施主体为市县人民政府土地行政主管部门，其应当对于在实施补偿安置过程中制作或者获取的政府信息负有法定公开职责，原告四项申请内容中的征收该组土地补偿标准详单、XX村XX户XX户主签名的确认详单应当属于实施补偿安置过程中形成的信息，由其法定公开主体予以负责公开；对原告申请内容中涉及的XX村XX户补偿资金的分配信息、全村征收土地各项法定支出费用明细，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款、第二十四条第一款第(七)项的规定，征地补偿款的使用、分配方案属于村民自治范围；在没有证据证明被告获取并保存的情况下，不能认定被告负有对该信息的公开职责。综上，原告申请公开的四项信息分属不同性质的信息，被告应当进行区分处理进行答复。被告在2019年8月12日作出《政府信息公开告知书》中，将原告四份申请公开的不同信息，全部认定不属于政府信息进而作出的告知书，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定。”撤销了被告于2019年8月12日所做的《政府信息公开告知书》，并责令被告重新作出答复。被告于2020年1月2日作出《政府信息公开告知书》，内容如上，原告不服，诉至本院。           本院认为，被告于2020年1月2日作出《政府信息公开告知书》对原告的政府信息公开申请进行了区分答复，其中：1.关于原告申请的“陕政土批【2010】XX号XX组土地补偿标准详单及该详单的法定公开公示过程的证明材料和复印件、XX村XX户XX户主签名的确认详单及该详单的法定公开公示过程的证明材料和复印件。”属于征地中形成的过程性信息，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市县人民政府土地行政主管部门组织实施。” 征收土地的补偿安置的实施主体为市县人民政府土地行政主管部门，其应当对于在实施补偿安置过程中制作或者获取的政府信息负有法定公开职责。根据《政府信息公开条例》第十条之规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开”。以及第三十六条第（五）项之规定：“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”被告答复称“该信息不属于我办制作、保存。”并告知负责公开的行政机关的名称、联系方式，符合上述法律规定。2.关于原告申请的“XX村XX户补偿资金的分配信息详单及该详单的法定公开公示的证明材料和其复印件、全村征收土地各项法定支出明细详单及该明细详单的法定公开公示过程的证明材料和其复印件。” 依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款和第二十四条第一款第(七)项的规定，征地补偿款的使用、分配方案属于村民自治范围，在没有证据证明被告制作或保存上述信息的情况下，被告不负有对该信息的公开职责，答复中建议原告向村委会查询并无不当。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：           驳回原告李亚洲的诉讼请求。           案件受理费25元，由原告李亚洲负担。             如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                                                       审 判 员  江海                                            二〇二〇年七月十三日                     书 记 员  张卓然                                                                  1