西安铁路运输法院     行政裁定书     （2020）陕7102行初1380号     原告吝普选等26人，名单附后。   诉讼代表人吝普选，男，1954年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区。   诉讼代表人吝军良，男，1958年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区。   诉讼代表人王建华，男，1936年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区。   被告西安市自然资源和规划局，住所地陕西省西安市未央区楼。   负责人冯涛，局长。   委托代理人李博，西安市自然资源和规划局临潼分局副局长。   委托代理人李乐，陕西骊剑律师事务所律师。   第三人西安市临潼区龙河新型建材有限公司，住所地西安市临潼区。   法定代表人马建全，总经理。   原告吝普选等26人诉被告西安市自然资源和规划局土地行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。   原告吝普选等26人诉称，原告本村村民魏晓峰以欺骗、伪造合同的方式强行侵占了本人位于村庄东侧砖厂坪的可耕地修建顺达砖厂，该砖厂已经在2012年由临潼区人民政府关闭封停，各原告位于该处的可耕地均有西安市临潼区人民政府、临潼区农林局依照二次土地分包到户原始资料核实后颁发《农村土地承包经营权证书》，但该人为了破坏耕地牟取利益，殴打恐吓各户村民并将该地私自转包出租给马额街办龙河新型建材有限公司联合兴办砖厂，其修建窑场、挖土、修建固定建筑物、倾倒建筑垃圾的行为，违反了《土地管理法》《基本农田保护法》《农村土地承包法》等相关法律强制性规定，原告等多次向村组、街办、区政府、区土地局、被告等进行举报投诉，但一直没有任何受理解决，为此原告等联合联名委托五名村民实名向陕西省自然资源厅、市政府等机构申请信息公开和进行实名举报，同时依法就侵占破坏土地行为和租地合同纠纷各原告向西安市临潼区人民法院进行诉讼。原告等委托的代表人吝普选、王发扬就向西安市国土资源和规划局进行的实名举报和申请履职未受理事项向西安铁路运输法院提起诉讼，该院受理后在2020年3月初向王发扬递送了被告答辩状和相关证据，其中证据包括2019年5月9日的土地违法案件立案呈批表，2019年件5月9日的土地违法案件调查笔录，2019年5月10日的土地违法案件现场勘测笔录，2019年5月10日的土地违法案件现场勘察平面图《市国土发[2012]8-37号行政处罚决定书》，将涉案破坏100多亩可耕地的砖厂认定为破坏了1.5亩可耕地，因该处罚决定的实施严重的侵害了原告等人的合法利益，故起诉至法院，请求：1.依法撤销被告西安市自然资源和规划局作出的市国土发[2019]8-101行政处罚决定书；2.依法判令被告西安市自然资源和规划局对龙河新型建材有限公司重新作出处罚。   被告西安市自然资源和规划局辩称：一、被告主体不适格。原告与市国土发[2019]8-101号《行政处罚决定书》被处罚人无利害关系，与被处罚人非法占地行为也无利害关系，也不是该案中具体行政行为的相对人。因此，原告不具有诉讼权利，也不具备诉讼主体资格，故主体不适格。二、市国土发[2019]8-101号《行政处罚决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确。西安市自然资源和规划局临潼分局2019年5月9日对西安市临潼区龙河新型建材有限公司非法占地建砖厂一案立案调查。经查，被告对第三人龙河公司下发了《责令停止违法行为通知书》，通过谈话笔录、现场勘测笔录、现场勘查平面图、土地利用规划图、现状图、现场照片、案件调查报告和违法案件审理记录、听证会议纪要等一系列证据，认定被处罚人龙河公司非法占地，事实清楚，程序合法。第三人龙河公司未经批准非法占用土地建砖厂的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，被告依法作出了涉案土地行政处罚决定书，并依于2019年11月4日送达被处罚人龙河公司。涉案土地原址位于西安市临潼区马额街道办事处咀王顺达（魏晓峰）砖厂，该砖厂于2012年3月30日已作出相应处罚之后魏晓峰自行拆除。经查，该宗地在陕西省人民政府、西安市人民政府批复的临潼区土地利用总体规划图（2006-2020）中为工矿用地。经现场勘查，龙河公司建砖厂规划60亩，实际占地建厂东西长25米，南北长40米，占地面积1000平方米，折合1.5亩。综上所述，原告与本案涉案土地无利害关系，原告主体不适格，该市国土发[2019]8-101号《行政处罚决定书》调查事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告的起诉缺乏事实依据和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。   第三人西安市临潼区龙河新型建材有限公司（以下简称龙河公司）述称，龙河公司作为合法经营企业，其行为均是在政府指导下进行，其本身无过错，对龙河公司进行处罚缺乏事实依据，是错误的。龙河公司始建于1975年，2017年8月，为响应国家“节能减排、治污降霾、优化生态环境、推动绿色发展”的政策，适应市场和产业转型，经区委区政府协调，在马额街办的配合下，龙河公司在原国土临潼分局指定的工矿用地地点选址，并按照区委区政府规划要求建设节能隧道窑。龙河公司迁建的全过程均是在政府指导下进行，第三人作为一家守法经营、积极履行社会责任的辖区企业，在区政府安排下无条件异地重建并无过错。本案中，西安市自然资源和规划局临潼分局一方面在异地迁建中积极为第三人龙河公司指定新址，另一方面又因新址用地对第三人进行处罚，明显错误。综上，第三人龙河公司作为合法经营企业，积极按照政府要求进行新址迁建，新址用地不但属于工矿用地，而且是被告西安市自然资源和规划局下属临潼分局为第三人指定的，第三人迁建全程无任何私扩乱建，并无过错，不应对第三人予以任何处罚。   经审理查明，原告吝普选等26人系西安市临潼区XX村XX组村民。2019年10月18日，被告西安市自然资源和规划局作出市国土发[2019]8-101号《行政处罚决定书》，认定：“西安市临潼区龙河新型建材有限公司在未取得合法用地手续的情况下，非法占用马额街办宁家村咀王组原砖厂集体土地建设砖厂。经勘测：占地东西长25米，南北长40米，面积1000平方米，折合1.5亩。四至：东邻沟道，西邻土崖，南邻土崖，北邻沟道。占地现状类型为采矿用地，规划为独立工矿区，符合土地利用总体规划。我局认为，西安市临潼区龙河新型建材有限公司未经批准，非法占地建设砖厂的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第2条、第43条的规定。”决定对其处以“责令停止土地违法行为，没收在非法占用的土地上新建的建筑物及其他设施；并对非法占地处以每平方米5元罚款，共计5000元”的处罚。庭审中原告吝普选等26人认可被告作出涉案行政处罚决定涉及的1.5亩土地中不含原告的承包地，系村组集体土地，并提交西安市临潼区XX村委会证明一份，该XX村XX小组XX户XX户。原告称其于2020年通过其他诉讼得知涉案行政处罚决定内容，因不服该处罚决定，向本院提起诉讼。   另查明，因第三人龙河公司未在规定期限内履行该行政处罚决定，被告西安市自然资源和规划局于2020年5月7日向西安市临潼区人民法院申请强制执行。西安市临潼区人民法院于2020年6月28日作出（2020）陕0115行审86号行政裁定书，裁定准予执行西安市自然资源和规划局作出的市国土发[2019]8-101号土地行政处罚决定书。   本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定:“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”本案中，原告吝普选等26人并非涉案行政处罚决定的相对人，并当庭认可其并非涉案1.5亩土地的使用权人或者实际使用人。关于原告主张涉案土地是村组的集体土地，原告是村组的成员，有资格提起诉讼的意见，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条之规定，“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理……”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”因此，对被涉及农村集体土地的行政行为不服的，有权提起诉讼的应当是村民委员会或者农村集体经济组织，村民委员会或者农村集体经济组织不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。原告提交的西安市临潼区XX村委XX村XX小组XX户XX户”，首先原告吝普选等26人并不符合过半数的村民的规定，其次原告吝普选等26人以自己的名义就涉案行政处罚决定提起本案诉讼，不符合前述法律、司法解释的规定，依法不具有原告主体资格。此外，原告当庭陈述其提起本案诉讼的实质诉求是对魏晓峰擅自转租原告承包地的行为不服，认为应该对魏晓峰进行处罚，并要求恢复土地原貌，返还原告土地，原告与被告对第三人龙河公司的处罚决定没有关联性。本院认为，原告的实质争议是原告与魏晓峰之间的土地承包合同纠纷，原告要求返还承包地，应当通过民事诉讼途径解决，且原告当庭陈述其与魏晓峰土地承包合同纠纷正在西安市临潼区人民法院审理过程中，故本案的审理结果对原告的合法权益不产生实际影响。经庭后释明，原告吝普选等村民坚持本案诉讼，且表示将继续就涉案土地行政处罚决定提起行政诉讼，既浪费司法资源，又不利于纠纷的解决，且增加了原告诉累，希望原告通过合理、理性方式维护自己的合法权益。   同时，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的……”本案中，被诉市国土发[2019]8-101号土地行政处罚决定书，已经于2020年6月28日被业已生效的西安市临潼区人民法院（2020）陕0115行审86号行政裁定书裁定准予执行，本案被诉的诉讼标的已经被生效裁判所羁束。因此，本案应当依法裁定驳回起诉。如原告仍对该土地行政处罚决定不服，认为应予撤销的，可以根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，通过审判监督程序申请撤销业已生效西安市临潼区人民法院（2020）陕0115行审86号准予执行裁定书。   综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（九）项的规定，裁定如下：   驳回原告吝普选等26人的起诉。   本案诉讼费50元，退还原告吝普选等26人。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长孙青青   审判员王得志   人民陪审员魏来计           二Ο二Ο年七月二十四日     书  记员鬲博                                 附：原告吝普选等26人名单   1.原告吝普选，男，1954年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区XX村XX组。   2.原告吝军良，男，1958年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区XX村XX组。   3.原告王建华，男，1936年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区XX村XX组。   4.原告王军杨，男，1971年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区XX村XX组。   5.原告王志成，男，1944年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区XX镇XX村XX组。   6.原告王田娃，男，1948年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区XX镇XX村XX组。   7.原告王红娃，男，1968年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区XX镇XX村XX组。   8.原告王新民，男，1939年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区XX村XX组。   9.原告王新江，男，1970年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区XX村XX组。   10.原告王创生，男，1952年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区XX镇XX村XX组。   11.原告黄彩贤，女，1938年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区XX村XX组。   12.原告王天兴，男，1963年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区XX村XX组。   13.原告王更银，男，1948年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区XX村XX组。   14.原告王小建，男，1968年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区XX镇XX村XX组。   15.原告王动良，男，1953年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区XX镇XX村XX组。   16.原告王运动，男，1953年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区XX村XX组。   17.原告王虎娃，男，1950年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区XX村XX组。   18.原告魏兵郎，男，1968年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区XX村XX组。   19.原告王康娃，男，1954年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区XX村XX组。   20.原告王满朝，男，1942年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区XX村XX组。   21.原告吝劳动，男，1956年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区XX村XX组。   22.原告王平顺，男，1965年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区XX村XX组。   23.原告王西成，男，1969年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区XX村XX组。   24.原告王鑫成，男，1966年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区XX村XX组。   24.原告王三娃，男，1957年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区XX村XX组。   26.原告王银虎，男，1963年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区XX镇XX村XX组。       附法律条文：   1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条 提起诉讼应当符合下列条件：    （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；    （二）有明确的被告；    （三）有具体的诉讼请求和事实根据；    （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。   2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条 有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）   不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）   超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）   错列被告且拒绝变更的；   （四）   未按法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）   未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）   重复起诉的；   （七）   撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）   行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）   诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）   其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。        1