上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初70号原告陈银娣，女，1953年12月11日出生，汉族，住上海市黄浦区白渡路XXX号，委托代理人张黎雯(系陈银娣女儿)，1979年10月22日出生，汉族，住上海市黄浦区白渡路XXX号，委托代理人沈佳佳，上海市申房律师事务所律师，被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区延安东路XXX号，法定代表人巢克俭，上海市黄浦区人民政府区长，委托代理人李峰，男，上海市黄浦区人民政府工作人员，委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师，第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区延安东路XXX号西6楼，法定代表人张振宇，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局局长，委托代理人苏捷，女，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局工作人员，第三人陈根娣，女，1957年9月14日出生，汉族，住上海市黄浦区白渡路XXX号，委托代理人邵祥丰(系陈根娣儿子)，1988年2月4日出生，汉族，住上海市黄浦区白渡路XXX号，原告陈银娣不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)以及陈根娣与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案，原告陈银娣及其委托代理人张黎雯、沈佳佳，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、王德杰，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷，第三人陈根娣及其委托代理人邵祥丰到庭参加诉讼，本案现已审理终结，2019年6月18日，被告黄浦区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)第二十六条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》及《黄浦区董家渡2号地块及董家渡3号地块居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)的规定，作出沪黄府房征补〔2019〕270号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换的方式补偿陈银娣、陈根娣等户，用于产权调换房屋地址为：本市松江区松江南C19-12-04地块1幢东单元19号504室，建筑面积77.87平方米，价值1,147,968.5元；本市松江区王家厍路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积55.25平方米，价值615,732.54元；本市松江区王家厍路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积55.25平方米，价值637,892.58元，产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,838,228.42元结算差价，该户应支付房屋征收部门房屋差价款563,365.2元，二、房屋征收部门支付该户其他补助、补贴为：建筑面积补贴157,100元、无搭建补贴10万元、室内装饰装修补偿15,710元、搬迁费1,000元、家用设施移装费2,000元、未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元、签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算、户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算，三、该户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市白渡路XXX号(以下简称“被征收房屋”)，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦三征所”)办理移交手续，原告陈银娣诉称，被征收房屋有面积为14平方米的私搭阁楼应当计入被征收房屋面积，原告多次提出要求申请居住困难审核申请被征收部门拒绝，被征收房屋在册户籍有八人，属于三代人四个独立家庭，且在本市均无其他房屋，应当对其以四套房屋进行安置，被告只安置三套房屋无法解决原告户的居住问题，被告作出的被诉房屋征收补偿决定认定事实不清，适用法律错误，请求撤销被告黄浦区政府所作沪黄府房征补〔2019〕270号房屋征收补偿决定，被告黄浦区政府辩称，原告户被征收房屋系公房，根据相关规定按照公房租赁凭证记载的面积乘以系数确定被征收房屋面积，原告户即使有私搭亦不应计入被征收房屋面积，原告户因家庭内部矛盾，一直不能完整提交居住困难认定审核申请需要的材料，并非征收部门拒绝对该户进行居困认定，被告根据原告户货币补偿价值安置该户三套房屋，符合《实施细则》和《补偿方案》的规定，被告作出的被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，对原告户补偿适当，请求依法驳回原告的诉讼请求，第三人黄浦房管局述称，同意被告黄浦区政府的意见,请求驳回原告的诉讼请求，第三人陈根娣同意原告的意见，请求撤销被诉房屋征收补偿决定，经审理查明，黄浦区政府于2016年9月28日作出黄府征〔2016〕8号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告，房屋征收部门黄浦房管局委托黄浦三征所承担被征收房屋的征收与补偿工作，签约期限为2016年12月5日至2017年3月4日止，签约期内，被征收地块签约比例超过规定的85%协议生效的签约比例，被征收房屋在上述征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，原公房承租人徐素珍于2010年4月报死亡，陈银娣、陈根娣为徐素珍之女，该户租赁部位为：二层后过街楼20.4平方米，公用租赁部位为：底层东灶间、底层西灶间、晒台、天井，附属设备：纤维板栅板连门一档，征收部门核定该被征收房屋建筑面积31.42平方米，经上海房地产估价师事务所有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为37,638元/平方米，该地块评估均价为36,525元/平方米，估价时点均为2016年9月28日，征收过程中，黄浦房管局向原告户送达了评估报告，原告户未在规定的期限内申请复估、鉴定，该户在册户籍人员8人，即陈银娣、张林根、张黎雯、潘昱宸、陈根娣、邵伯余、邵祥丰、邵志羽，2019年5月7日，征收部门向该户送达了《房屋征收评估报告意见征询告知单》和《居住困难审核申请征询单》，该户未提出对评估报告鉴定的申请，亦未提出居住困难审核申请，根据《实施细则》及《补偿方案》，被征收房屋评估价格为946,068.77元(计算公式为：37,638元/平方米×80%×31.42平方米)，价格补贴为344,284.65元(计算公式为：36,525元/平方米×30%×31.42平方米)，套型面积补贴为547,875元(计算公式为：36,525元/平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为1,838,228.42元，其他补贴、补助为：建筑面积补贴157,100元、无搭建补贴10万元、室内装饰装修补偿15,710元、搬迁费1,000元、家用设施移装费2,000元、未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元、签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算、户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算，因征收双方未能达成征收补偿协议，黄浦房管局于2019年5月23日报请被告黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，被告受理后，向原告户送达了对该户作出房屋征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单，原告户在规定期限内未申请居住困难认定，被告又两次向征收双方送达了审理调解会通知，于2019年5月27日和30日召开审理调解会，该户两次均未参加会议，因征收双方未达成协议，被告黄浦区政府遂于2019年6月18日作出沪黄府房征补〔2019〕270号房屋征收补偿决定，决定书向原告户送达并在基地内公示，原告不服，向本院提起行政诉讼，以上事实，有被告黄浦区政府提供的黄府征〔2016〕8号房屋征收决定、黄浦房管局统一社会信用代码证书、委托征收协议书、黄浦三征所营业执照、工作证、房地产评估机构营业执照及备案证书、房屋征收估价机构选举结果的公告及照片、房屋征收补偿协议生效的公告及照片、被征收房屋的租用公房凭证、房籍资料摘录表、户口簿复印件、户籍资料摘录表、共同居住人代表确认书、《补偿方案》、签约选房规定、《相关事项处理办法》、评估分户报告及相关签收回执、房地产市场评估均价标准的公示及照片、看房单、居住困难审核申请征询单、房屋征收评估报告意见征询告知单及送达回证、安置房屋的单位空房调用单、供应协议、新建住宅交付使用许可证、房屋土地权属调查报告书、安置房屋估价分户报告、房源清单及公示照片、征收部门谈话笔录、基地协调会记录、关于对陈银娣、陈根娣等户作出房屋征收补偿决定的报告、审理调解会通知、居住困难审核申请征询单及相关送达回证、审理会调解签到和笔录、被诉房屋征收补偿决定书、送达回证、公示照片等证据以及当事人庭审陈述予以证明，本院认为，根据《实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告黄浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格，被征收房屋被纳入征收范围，因原告户与第三人黄浦房管局就征收补偿事宜无法达成协议，第三人黄浦房管局报请被告黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，被告将相关材料送达原告户，组织原告户与征收部门进行调解，因调解不成，被告在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，将决定书送达原告户并在征收范围内公示，被告作出被诉房屋征收补偿决定的程序符合法律规定，被告依据《实施细则》及该基地的《补偿方案》，认定了被征收房屋的建筑面积，确定评估价格及可得货币补偿款，进而决定由房屋征收部门以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿安置，并支付原告户其他补贴等费用，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律规范正确，根据《实施细则》和《补偿方案》的规定，公房以租用公房凭证所记载的建筑面积为准，被告以原告户租用公房凭证记载的租赁部位20.4平方米乘以旧里住宅换算系数确定被征收房屋建筑面积为31.42平方米，认定正确，原告主张其另有私搭阁楼应当计入被征收房屋面积缺乏法律依据，本院不予支持，该基地《相关事项处理办法》中有为鼓励签约搬迁的优惠政策，原告可通过协商签约的方式对搭建部位主张补偿利益，根据该基地居住困难户人数审核办法，提出居住困难审核申请应当提交相应材料，原告户在征收和诉讼过程中均未能向相关部门提交齐全的申请材料，原告要求对该户进行居住困难认定不符合申请条件，被告根据原告户的货币补偿款以三套基地公示房源安置原告户符合《补偿方案》的规定，未侵犯原告户的合法权益，综上，原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持，据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈银娣的诉讼请求，案件受理费人民币50元，由原告陈银娣负担，如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  马浩方审 判 员  张 璇人民陪审员  徐雪琴二〇二〇年七月八日书 记 员  倪 晨附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。