山东省潍坊市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鲁07行赔初1号 原告李庆德，男，1949年8月18日生，汉族，住山东省潍坊市高新技术开发区。 被告潍坊市人民政府。住所地：潍坊市奎文区胜利东街**。 法定代表人田庆盈，市长。 委托代理人刘林，潍坊市司法局行政应诉科工作人员。 委托代理人王秋文，山东求是和信律师事务所律师。 原告李庆德诉被告潍坊市人民政府行政赔偿一案，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月19日公开开庭审理了本案。原告李庆德和被告潍坊市人民政府的委托代理人刘林、王秋文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月20日，被告潍坊市人民政府作出潍政赔决字(2019)第28号不予赔偿决定书，主要内容为：原告从所属居委会按年度领取了2010年至2017年占地补偿生活费，2018年领取了地面附着物补偿款。根据《土地征收补偿安置协议》的约定，土地征收补偿安置费拨付到居委会账户后，由居委会按照村民议事规定召开村民大会，研究具体分配方案。潍坊高新区财政局已将土地补偿款拨付到位。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，土地补偿费归农村集体经济组织所有。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款（七）项、第二款的规定，土地补偿安置费的使用和分配属于村民自治范围。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第二十三条的规定，对李庆德所提赔偿申请，决定不予赔偿。 原告李庆德诉称，2003年8月，被告因道路建设需要占用原告的承包地，但一直未予补偿。2017年10月原告对该占地行为提起行政诉讼。经潍坊市中级人民法院一审、山东省高级人民法院二审，判决确认被告未按法定程序实施土地征收行为违法，依法对原告予以合理补偿。2019年10月原告依照上述判决向被告申请国家赔偿。2019年12月20日，被告作出潍政赔决字(2019)第28号不予赔偿决定书，对原告的赔偿申请不予赔偿。原告认为被告不予赔偿属认定事实不清，适用法律错误。特提起行政赔偿诉讼，请求：一、撤销被告作出的潍政赔决字(2019)第28号《不予赔偿决定书》；二、判令被告对原告进行赔偿。 原告李庆德向本院提交了以下证据材料复印件：潍坊市自然资源和规划局作出的(2019)第172号政府信息公开告知书，拟证明被告未办理征地手续，由此说明未拨付征地补偿款。 被告潍坊市人民政府答辩称，一、答辩人作出的不予赔偿决定程序合法。答辩人于2019年10月24日收到原告邮寄的行政赔偿申请书，经通知原告补正并根据原告补正后的申请书组织土地征收实施部门进行了核实，于2019年12月20日作出不予赔偿决定书并邮寄送达原告。二、答辩人作出的不予赔偿决定事实清楚、证据充分、适用法律正确。原告承包地所在地块因道路建设需要而被占用以来，原告领取了土地占用生活补助、、地面附着物补偿款等补偿涉案土地的征地补偿款已足额支付原告所属的李家张营社区，该笔费用的使用和分配依法应按村民自治原则由村民大会讨论决定，答辩人由此作出不予赔偿的决定。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告潍坊市人民政府向本院提交了以下证据和依据：1、行政赔偿申请书及EMS凭证。2、补正通知书及送达回证。3、原告补正后的赔偿申请书。4、不予赔偿决定书及EMS凭证。5、（2019）鲁行终702号行政判决书及补偿款领取凭证。 经庭审质证，本院对证据作如下确认： 原告提交的证据潍坊市自然资源和规划局作出的(2019)第172号政府信息公开告知书，被告对其真实性无异议，可以证明被告在土地征收过程中未遵循法定程序办理征收手续，但不能证明征地补偿款未拨付到位。被告提交的1－4号证据以及5号证据中的生效行政判决，原告对其真实性无异议，上述证据来源合法，与本案有关联，确认为效证据；被告提交的5号证据中的补偿款领取凭证，原告虽对其真实性不予认可，但结合原告实际领取生活补助及地面附着物补偿款的事实，确认为有效证据。 根据以上有效证据及当事人无争议的当庭陈述，本院经审理查明以下事实： 原告李庆德为潍坊高新区清池街道李家张营社区居民，其承包地因道路建设需要而被占用。原告因不服补偿问题而提起行政诉讼，要求确认被告潍坊市人民政府土地征收行为违法。经本院一审、山东省高级人民法院二审，判决确认被告未按法定程序实施土地征收行为违法。原告据此于2019年10月向被告邮寄行政赔偿申请书，要求被告对其进行赔偿。被告潍坊市人民政府于2019年10月24日收到原告邮寄的行政赔偿申请书后，认为其申请没有具体的要求、事实根据和理由，遂于同年10月29日作出《补正行政赔偿申请材料通知书》并送达原告。原告于同年11月6日提交了补正后的申请书及相关材料，被告就此进行调查核实后，于2019年12月20日作出潍政赔决字(2019)第28号不予赔偿决定书，主要内容为：原告从所属居委会按年度领取了2010年至2017年占地补偿生活费，2018年领取了地面附着物补偿款。根据《土地征收补偿安置协议》的约定，土地征收补偿安置费拨付到居委会账户后，由居委会按照村民议事规定召开村民大会，研究具体分配方案。潍坊高新区财政局已将土地补偿款拨付到位。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，土地补偿费归农村集体经济组织所有。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款（七）项、第二款的规定，土地补偿安置费的使用和分配属于村民自治范围。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第二十三条的规定，对李庆德所提赔偿申请，决定不予赔偿。原告收到被告邮寄送达的该不予赔偿决定后不服，提起本案诉讼。 另查明，原告李庆德认可其已领取2010年度至2017年度占地补偿生活费以及于2018年领取了地面附着物补偿款的事实，并主张依照《中华人民共和国物权法》以及《山东省土地征收管理办法》的规定，应将土地补偿费的80%向其发放，但未予发放。 本院认为，本案双方争议的焦点问题系被告作出的不予赔偿决定是否合法，对此，可以从该不予赔偿决定作出的程序是否合法、认定事实是否清楚、适用法律是否正确等方面予以审查。 关于涉案不予赔偿决定作出程序是否合法的问题。庭审中，原告表示对被告作出决定的程序不持异议。经审查，被告收到原告邮寄的赔偿申请，并经通知补正后予以受理，作出涉案不予赔偿决定并送达，程序合法。 关于涉案不予赔偿决定认定事实是否清楚、适用法律是否正确，即原告所提赔偿请求是否应予支持的问题。本案中，原告对于涉案不予赔偿决定中认定其领取占地补偿生活费和承包地地面附着物补偿款的事实并无异议，但主张土地补偿费未拨付到其所在的集体经济组织，且其作为土地承包人，土地补偿费的80%应向其发放。对此，根据《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第四十七条第一款、第二款“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费”以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014修订）第二十五条第一款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有&rdquo的规定，土地补偿费归集体经济组织所有，，地上附着物及青苗补偿费归附着物及青苗的所有者所有在原告认可其收到地面附着物补偿款的情况下，对于其主张的土地补偿费的发放问题，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案；……”的规定，应由原告所在的村集体召开村民会议讨论决定，综上，原告在土地征收中应实体享有的受补偿权益并未因被告未按法定程序实施征收而遭减损，原告所提向其支付土地补偿费的80%的主张不能成立，被告对其赔偿申请作出不予赔偿的决定，其结论并无不当。但需要说明的是，被告作出的不予赔偿决定中援引的《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条系关于刑事赔偿的规定，结合本案事实，应适用《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条关于行政赔偿的规定，对此本院予以纠正，但考虑到原告所提赔偿请求不成立，仅因被告所作不予赔偿决定中援引法条名称不准确而判决撤销亦无必要。 综上，被告潍坊市人民政府所作潍政赔决字(2019)第28号不予赔偿决定书事实清楚，结果正确，原告针对被告的赔偿申请不成立，本院对其诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告李庆德的诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审判长  周建明 审判员    李长明 审判员    郭明明 二〇二〇年七月十三日                                                                             书记员   王燕霞