湖北省武汉市硚口区人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0104行初1号原告童明登，女，1948年3月8日出生，汉族。被告武汉市硚口城区改造更新局，住所地：武汉市硚口区沿河大道**。法定代表人胡俊，局长。委托代理人谢鹏飞，湖北瑞通天元律师事务所律师。原告童明登因要求确认被告武汉市硚口区城区改造更新局拆除房屋行政行为违法一案，原告以武汉市硚口区人民政府、武汉市硚口区城区改造更新局为共同被告向本院提起行政诉讼。本院2020年1月2日立案受理。审理过程中，本院释明，武汉市硚口区城区改造更新局为本院适格的被告。原告申请撤回对武汉市硚口区人民政府的起诉，撤回对确认被告强制拆除原告坐落于武汉市硚口区解放大道40-8-9号1层9-10室房屋的行为违法的诉讼请求，本院准予。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日、7月20日公开开庭审理此案，原告童明登，被告的法定代理人胡俊、委托理人谢鹏飞到庭参加诉讼到庭参加第一次诉讼，原告、被告的委托代理人参加第二次诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，武汉市硚口区解放大道40-8号1层11-12室房屋系登记在原告父亲名下的房产。2017年6月16日，武汉市硚口区人民政府作出（2017）硚政征6号《房屋征收决定》决定对古田二路万人宿舍片范围内的国有土地上房屋实施征收，同时对该项目的被征收的人等进行公告，原告的房屋在上述征收决定所确定的征收范围内。2018年12月15日，原告外出回来后，发现涉案房屋有施工人员开始拆除，原告立即报警，警方赶到现场后告知被告指派的工作人员立即停止违法强拆房屋行为。2019年8月22日被告指派施工人员将房屋强拆，原告当日立即报警，警方正式立案受理。至今原告就涉案房屋的征收尚在协商中，从未与房屋征收管理部门签订征收安置补偿协议，也未收到征收补偿决定，更未收到任何司法机关和司法强拆的法律文书。被告强制拆除原告房屋的行为违法，并严重损害了原告的合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，被告作为万人宿舍片旧城改建项目的征收主管部门，应当为原告的房屋被强制拆除承担法律责任。综上，请求法院判决：1、依法确认被告强制拆除原告坐落于武汉市硚口区解放大道40-8号1层11-12室房屋的行为违法。2、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：证据1、证据1、武房权证硚字第**房屋所有权证及国有土地使用证。证据2、公证书。证据3、2019年8月22日报警回执、2019年8月26日立案告知书。证据4、硚政征（2017）6号房屋征收决定书。证据5、照片2张。上述证据证明涉案房屋系原告合法继承的，该房屋在征收范围内被强拆。被告辩称，2017年6月16日，武汉市硚口区人民政府作出硚政征（2017）6号房屋征收决定，征收硚口区万人宿舍片旧城改建项目范围内的房屋。被告系该征收项目的房屋征收部门。武汉市硚口区人民政府古田街办事处系该项目征收实施单位。原告坐落于武汉市硚口区解放大道40-8号1层11-12室房屋在征收范围内。被告从未实施也未委托他人实施拆除原告房屋的行为，原告亦无证据证明被告实施或委托他人实施了上述行为。原告认为被告对其房屋实施了强制措施，没有事实依据。被告非本案适格的被告。请求驳回原告的起诉。被告向本院提交以下证据：证据1、房屋征收决定。证明硚口区人民政府于2017年6月16日作出硚政征（2017）6号房屋征收决定，决定征收硚口区万人宿舍片B片旧城改建项目范围内国有土地上的所有房屋，原武汉市硚口区房屋征收管理办公室系该项目的房屋征收部门，武汉市硚口区人民政府古田街办事处系该项目征收实施单位。审理过程中，本院责令被告补充提交武汉市硚口区人民政府有无作出征收补偿决定的证据。被告补充提交:证据2、硚政征补（2019）074号武汉市硚口区人民政府房屋征收补偿决定书、送达回证（复印件）、视频光盘及视频光盘截图照片1张。证明2019年8月15日武汉市硚口区人民政府作出房屋征收补偿决定，2019年9月16日，征收实施单位有关工作人员送达原告。被告同时提交《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条。《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第五条、第六条。《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第五条、第六条、第五十三条作为法律依据。经庭审质证，原告、被告质证意见如下：被告对原告提交证据的质证意见：对证据1、2、4无异议。认为证据3中报警回执和立案告知书地址坐落不一样。由于报警回执上的地址不是本案涉案房屋的地址，对其真实性无异议、关联性有异议。对立案告知书的真实性、关联性无异议。报警回执和立案告知书，已经属于公安机关立案侦查的案件范围，在该案件没有最后查清房屋拆除行为人的时候，原告以此为证据起诉被告，没有事实依据。该案不管是以治安案件还是刑事案件立案，依法不应该属于行诉讼案件的受理范围。对证据5的真实性无异议。原告对被告提交证据的质证意见：对被告提交证据1的真实性、合法性、关联性无异议。认为证据2显示被告的相关工作人员未合法送达征收补偿决定书；原告收到征收补偿决定书时，原告的房屋已被拆除。经庭审举证、质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据证明原告享有涉案房屋的权利系被征收人以及被告未与原告签订征收补偿协议涉案房屋就被拆除的基本情况，本院认定为有效证据。被告提交证据证明原告涉案房屋系武汉市硚口区人民政府的硚政征（2017）6号房屋征收决定范围内的房屋，武汉市硚口区房屋征收补偿办公室是征收部门，武汉市硚口区人民政府古田街办事处是征收实施单位。2019年8月15日，武汉市硚口区人民政府作出涉案收补偿决定的基本情况，本院认定为有效证据。经审理查明，涉案房屋位于武汉市硚口区解放大道40-8号1层11-12室（建筑面积36.76平方米），登记在原告母亲肖文汉的名下，系原告父亲童舟与原告母亲肖文汉的夫妻共同财产。原告父母分别于2012年7月4日、2011年2月3日去世。2017年8月9日，经湖北省武汉市长江公证处作出的（2017）鄂长江内证字第16779号公证书公证：坐落在武汉市硚口区解放大道******房屋（建筑面积36.76平方米）房屋系童舟和肖文汉共同所有；被继承人童舟和肖汉文的上述房屋由原告继承。2017年6月16日，武汉市硚口区人民政府作出硚政征（2017）6号房屋征收决定，征收硚口区万人宿舍片B片旧城改建项目范围内的房屋，武汉市硚口区房屋征收管理办公室系该项目的房屋征收部门，武汉市硚口区人民政府古田街办事处是征收实施单位，原告的房屋在征收范围内。2018年12月，原告发现其所有的涉案房屋被强拆。2019年8月，原告发现涉案房屋被全部拆除。2019年8月15日，武汉市硚口区人民政府作出硚征补（2019）074号房屋征收补偿决定。原告不服，至此成讼。另查明，根据硚发（2019）1号《中共硚口区委、硚口区人民政府关于硚口区机构改革的实施意见》，武汉市硚口区城乡统筹发展工作办公室（硚口区房屋征收管理办公室）更名为武汉市硚口区城区改造更新局。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定：市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第五条规定：房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条第一款规定：市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。被告系武汉市硚口区人民政府确定的房屋征收部门，依法履行辖区范围内国有土地上房屋征收与补偿的职责。是本案适格的被告。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款规定：实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。第二十八条第一款规定：被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。本案原告的房屋在征收范围内，原告未与被告签订征收补偿协议，未获得补偿即被拆除，违反“先补偿、后搬迁”的原则。武汉市硚口区人民政府未作出征收补偿决定、未申请人民法院强制执行即被拆除。被告亦无证据证明涉案房屋系其他主体强拆，被告作为征收部门负责组织该项目的征收、补偿工作，应对征收实施单位在征收过程中所实施的行为承担法律责任。原告的房屋被拆除的行为，应确认违法。原告的诉讼请求，本院予以支持。被告关于其不是本案适格被告；本案不属于行诉讼案件的受理范围等的答辩意见，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告武汉市硚口区城区改造更新局拆除原告童明登位于武汉市硚口区解放大道40-8号1层11-12室房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告武汉市硚口区城区改造更新局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费人民币50元，款汇武汉市中级人民法院，收款单位名称：湖北省武汉市中级人民法院；账号：17×××67；开户行：农行武汉市民航东路支行。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  刘 芳人民陪审员  钟家俭人民陪审员  李 施二〇二〇年七月二十九日法官助理商月书记员龚璇