河北省涞水县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）冀0623刑初63号 公诉机关涞水县人民检察院。 被告人李永，男，1963年4月20日出生于河北省涞水县，汉族，群众，初中文化，农民，住涞水县。2012年12月11日因犯贪污罪被涞水县人民法院判处有期徒刑一年，缓刑二年；2014年10月28日因非法占用林地被涞水县林业局罚款人民币5000元整；2019年3月22日因无证驾驶机动车被涞水县公安交通警察大队罚款人民币1000元整。2018年12月25日因涉嫌非法占用农用地罪被涞水县公安局取保候审，2019年4月9日经涞水县人民检察院决定被取保候审，2020年4月9日经本院决定被取保候审，现在原住所。 辩护人吕学军，河北厚博律师事务所律师。 涞水县人民检察院以涞检公诉刑诉〔2019〕57号起诉书指控被告人李永犯非法占用农用地罪，于2019年5月11日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，期间涞水县人民检察院建议补充侦查二次，后因疫情、被告人李永生病，本院对该案中止审理，本院分别于2019年5月29日、2020年7月16日公开开庭审理了本案。涞水县人民检察院指派检察员雷建军、王栋出庭支持公诉，被告人李永及其辩护人吕学军到庭参加诉讼。现已审理终结。 涞水县人民检察院指控，2006年1月1日，被告人李永与涞水县委会签订承包合同，承包位于本村马家岭一带的荒山。被告人李永在未办理任何审批手续的情况下，于2012年至2018年间擅自改变被占用林地用途，在其承包的荒山上修建石子加工厂、猪场、木材加工厂。经张家口鼎盛林业司法鉴定中心鉴定，涞水县村西马家岭被占面积共计42.06亩，其中占用林地面积为37.1亩，地类为乔木林地（重点商品林）面积为8.46亩，宜林地（荒山）面积为15.97亩，乔木林地（一般公益林）面积为12.67亩，被占用林地内的原有植被遭到严重破坏。 针对上述指控，公诉机关当庭出示了相关证据，据此认为被告人李永的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪，提请本院依法追究被告人的刑事责任。 被告人李永及其辩护人均对公诉机关指控的罪名无异议，被告人李永辩称猪厂是经有关部门审批，有合法手续，木材厂就在猪场饲料间建的，猪厂及木材厂亩数应扣除。石子厂是他人所建，已经拆除。2012年泥石流后，其建了个大坝，每年都在种树。其不是破坏，是治理泥石流。辩护人辩称，被告人李永所建猪场有集体土地建设使用证和审批手续，应从占地面积中予以扣除，另示意图中中间所标荒山原貌系深沟，年年雨季会引起山体滑坡，被告人李永为了保护山体及道路对该部分进行回填并修建防护坝，认为应从占地面积中扣除。建议对被告人李永判处缓刑。 经审理查明，2006年1月1日，被告人李永与涞水县委会签订承包合同，承包位于本村马家岭一带的荒山。被告人李永在承包的荒山有三处占地，2016年夏天被告人李永在承包的荒山东侧其已取得的15.6亩集体土地建设用地上建了一个养猪厂，占地13.6亩，并向涞水县发展改革局进行了备案，取得了工商登记。中间一处2012年被洪水冲毁，被告人李永进行了平整，为保护公路垒了一道防洪坝，未进行使用，占地7.8亩。2016年4月份，被告人李永未经批准在最西侧建了一套石子生产线，占地20.66亩。经张家口鼎盛林业司法鉴定中心鉴定，涞水县村西马家岭被占面积共计42.06亩，其中占用林地面积为37.1亩，地类为乔木林地（重点商品林）面积为8.46亩，宜林地（荒山）面积为15.97亩，乔木林地（一般公益林）面积为12.67亩，被占用林地内的原有植被遭到严重破坏。其中，石子生产线占用保护林地面积15.7亩，保护林地面积中乔木林地（一般公益林）12.67亩，荒山3.03亩。 另查明，2012年12月11日被告人李永因犯贪污罪被涞水县人民法院判处有期徒刑一年，缓刑二年。 上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证实： 1、被告人李永的供述与辩解，证实：2006年，其从西龙泉村委会处承包位于本村的荒山，东至大疙瘩地涵洞以西、南至山顶、西至王各庄岭赵亚平山界、北至油漆路以南，后又上林业部门办理的林权证。2012年发大水把山冲了，其进行了平整。2016年，其在承包的山东侧建了一个猪场，2016年4月在西侧建了一套石子生产线，5月就让把机组拆了。因此一共破坏了三处，其中一处建的猪场和木材厂，木材厂是在猪场的饲料间建的，他们是临时占用。建猪场的这块用地其有手续，2003年其和村、镇两级政府签订的土地使用承包合同，合同上写明了用于建设农业生产设施、附属及配套设备，国土局及发改局都有备案，一共是8亩。 2、证人成某的证人证言，证实：其是西龙泉村的村委会委员，李永从2012年开始在其承包山范围内用钩机一共挖了三处，其中一处盖了猪场，还有一处建了石子厂，另外一处不知道他要干什么。 3、张家口鼎盛林业司法鉴定中心司法鉴定意见书，证实：涞水县村西马家岭被占地面积共计42.06亩，其中占用林地面积为37.1亩，地类为乔木林地（重点商品林）面积为8.46亩，宜林地（荒山）面积15.97亩，乔木林地（一般公益林）面积为12.67亩。被占用林地内的原有植被遭到严重破坏。 4、现场勘验笔录、现场勘验平面示意图一份、照片12张，证实：被告人李永占用林地的现场情况。 5、受案登记表，证实：本案由涞水县林业局移送。 6、户籍证明信，证实：被告人李永的主体身份。 7、承包荒山合同、涞林证字（2009）第00089号林权证，证实：2006年1月1日，李永从西龙泉村委会处承包位于带的荒山，李永于2009年取得该部分林地的使用权，其中荒山面积为583.35亩，四至分别为：东至：大疙瘩地涵洞以西，南至山顶，西至王各庄岭赵亚平山界，北至油漆路以南。使用期限为70年。 8、涞水县森林公安局出具的补充说明、示意图，证实：涞水县发展改革局对李永猪场占地进行了备案，涞水县自然资源和规划局未进行备案。经上图比对参照司法鉴定，李永建猪场和木材厂共占地13.6亩，全部在林地保护范围内。示意图显示：猪场及饲料间共占保护林地面积13.6亩，石子厂共占保护林地面积15.7亩，其中乔木林地（一般公益林）12.67亩，荒山3.03亩。 9、调取证据通知书、清单、证明，证实：李永未向涞水县行政审批局申请办理过临时占用林地手续。 10、涞水县村民委员会证明，证实：本村村民李永在西龙泉村马家岭承包的荒山上所挖三处山地均在其承包合同之内。 11、涞水县森林公安局出具的到案经过一份，证实：被告人李永系被传唤到案。 12、河北省非税收入专用收据，证实：2014年10月28日李永因非法占用林地被涞水县林业局罚款人民币5000元。 13、涞水县公安交通警察大队公安交通管理行政处罚决定书，证实：2019年3月22日，李永因无证驾驶机动车被涞水县公安交通警察大队罚款人民币1000元。 14、河北省涞水县人民法院刑事判决书一份，证实：2012年12月11日，李永因犯贪污罪被涞水县人民法院判处有期徒刑一年，缓刑二年。 15、营业执照，证实：被告人李永在涞水县村西所建涞水县李永养猪厂取得了经营资质。 16、设施农用地使用协议、设施农业建设方案及涞水县委会证明各一份，证实：被告人李永于2003年与石亭镇人民政府签订设施农用地使用协议，使用范围是涞水县西，占地面积8亩，使用年限自2003年7月1日至2073年7月1日。 17、企业投资项目备案信息，证实：涞水县发展改革局于2017年4月13日对位于涞水县的涞水县李永养猪厂进行了项目备案。 18、涞水县委会关于审议通过设施农业用地的讨论，证实：涞水县委会于2018年3月2日讨论通过同意李永建猪场。 被告人李永当庭提交证据有： 1、集体土地建设用地使用证一份，证实：李永养猪厂涉及的土地办理了集体土地建设使用证。 2、涞水县委会出具的证明一份、照片二张，证实：示意图中间地块是因发洪水导致山体滑坡，李永为保护国道及山体，对原山沟进行了回填，并在路边建设防水坝，防止水土流失，经常在该地种植树木。 3、涞水县委会出具的证明一份，证实：李永2017年至2019年在本案所涉全部土地上一直在进行绿化种植树木。 本院认为，被告人李永违反土地管理法规，非法占用林地面积15.7亩建设石子生产线，改变被占用土地用途，数量较大，其行为构成非法占用农用地罪，涞水县人民检察院指控罪名成立。 关于被告人李永及其辩护人提出猪厂不应计算在占用林地范围内的辩解意见，经查，被告人提交的集体土地建设使用证及公诉机关提交的审批手续能够证实被告人李永所建猪厂涉案土地已取得审批手续，故对被告人及辩护人的辩解意见，予以采纳。关于辩护人提出示意图中间显示的荒山被告人并未占用的辩解意见，经查该部分因自然灾害造成，被告人李永为了防止水土流失进行了平整并种植树木，并未使用该土地，不应认定为非法占用农用地，故对辩护人的相关辩护意见，予以采纳。 被告人李永曾因犯罪被判处刑罚，对其从重处罚。案发后被告人李永认罪态度较好，对其酌予从轻处罚。根据被告人李永犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第七十二条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项之规定，判决如下： 被告人李永犯非法占用农用地罪，判处拘役五个月，缓刑七个月，并处罚金人民币一万元。 （缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金限判决生效后十日内缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省保定市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。 审判长  张建华 审判员  石晶晶 审判员  徐 帅 二〇二〇年七月二十七日 书记员  宋 琳