湖北省武汉市硚口区人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0104行初57号原告徐勤建，男，汉族，1964年11月13日出生,武汉市黄陂区六指街道办事处工作人员，住武汉市黄陂区六指街甘棠大道。被告武汉市硚口区城区改造更新局，住所地武汉市硚口区沿河大道518号。法定代表人胡俊，局长。委托代理人谢鹏飞，湖北瑞通天元律师事务所律师。原告徐勤建因要求确认被告武汉市硚口区城区改造更新局拆除房屋行政行为违法一案，原告2020年5月22日提起行政诉讼。本院2020年5月27日立案受理。本院依法组成合议庭，于2020年7月14日公开开庭审理本案，原告徐勤建，被告的行政负责人游华强，被告的委托代理人谢鹏飞均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告所有的本市硚口区××单元××号(武房权证硚字第××号)两间属于商用的门面房屋，在古田街万人宿舍片的房屋征收范围内。2018年初开始，因征收事宜，原告与征收相关人员多次商谈，没有达成协议。2019年8月5日，在未达成协议、未获得补偿、未履行法定程序、未告知理由，在原告不知情的情况下，对原告的房屋进行强拆。2019年8月6日，原告到达现场后，现场未见拆迁人员，查看确认原告房屋主体结构被破坏，房屋成为一堆废墟，原告随即报警，警察到达现场察看后，被立案。2019年10月17日，原告房屋已夷为平地。原告房屋及屋内物品化为乌有。原告认为：被告于2019年8月5日及以后实施的强拆行为无法律依据，未履行任何法律手续；被告强拆行为严重违反《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，程序严重违法。被告强拆行政行为给原告造成了极大损失，依法应予以赔偿。请求：1、确认被告于2019年8月5日强拆行政行为违法。2、责令被告对原告依法进行行政带民事赔偿，赔偿金额35000元。审理过程中，原告申请撤回诉讼请求第二项，即撤回“责令被告对原告依法进行行政赔偿，赔偿金额35000元”的诉讼请求，本院准予。原告向本院提交以下证据：证据1、武房权证硚字第××号房屋所有权证、土地使用证。证据2、武汉市不动产权登记信息查询单。证据1、2证明原告的房屋在征收范围内，原告是该房屋的所有权人。证据3、营业执照。证明涉案房屋是用于商用。证据4、未拆前照片2张。证明原告房屋在征收范围内。证据5、8月5日现场被拆照片2张。证明原告房屋被拆。证据6、接受案件回执单、立案告知书。证明房屋被强拆。证据7、8月16日强拆照片2张。证明2019年8月16日原告房屋继续被强拆的现场。证据8、10月17日照片1张。证明房屋完全被拆除。被告辩称，2017年6月16日，武汉市硚口区人民政府作出硚政征（2017）8号房屋征收决定，决定征收硚口区万人宿舍片D片旧城改建项目范围内国有土地上的房屋。原武汉市硚口区房屋征收管理办公室系该征收项目的房屋征收部门。武汉市硚口区人民政府古田街办事处系该项目征收实施单位。起诉状所述房屋坐落于本市硚口区××单元××号，位于该项目征收范围内。被告从未实施也未委托他人实施拆除原告房屋的行为，原告亦无证据证明被告实施或委托他人实施了上述行为。原告认为被告对其房屋实施了强制拆除，没有事实依据。如上述房屋确实被强拆承担责任的主体并非被告。被告非本案适格的被告。请求驳回原告的起诉。被告向本院提交房屋征收决定作为证据，证明武汉市硚口区人民政府于2017年6月16日作出硚政征（2017）8号房屋征收决定，决定征收武汉市硚口区万人宿舍片D片旧城改建项目范围内国有土地上的所有房屋，原武汉市硚口区房屋征收管理办公室系该项目的房屋征收部门，武汉市硚口区人民政府古田街办事处系该项目的征收实施单位。被告同时向本院提交《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条。《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第五条、第六条。《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第五条、第六条、第五十三条作为法律依据。经庭审质证，被告对原告提交证据的质证意见：对证据1、2真实性无异议，认为所有权证上显示案涉房屋设计用途为住宅，土地用途亦为住宅。对于证据3认为房屋实际用于商业用途与房屋登记为商业用途有区别。认为证据4、5未看到原件，对真实性不予认可，但对案涉房屋被拆除的事实无异议。认为证据6不能证明房屋系被告或其委托他人实施了房屋拆除行为，同时认为既然公安机关已经立案，该案不管是治安案件还是刑事案件立案侦查的范围，依法不应该属于行诉讼案件的受理范围。对证据7、8的三性不予认可。原告对被告提交的证据无异议。经庭审举证、质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、4、5、6、7、8证明原告享有涉案房屋的权利系被征收人及涉案房屋被拆除的情况，本院认定为有效证据。证据3与本案无关联，本院不认定为有效证据。被告提交证据证明原告涉案房屋系武汉市硚口区人民政府作出的硚政征（2017）8号房屋征收决定范围内的房屋，被告是征收部门的情况，对被告提交的证据，本院予以认定。经审理查明，涉案房屋位于武汉市硚口区古田路29号1栋2单元1层3-4号房屋（建筑面积61.72平方米），登记在原告徐勤建名下。2017年6月16日，武汉市硚口区人民政府作出硚政征（2017）8号房屋征收决定，决定征收硚口区万人宿舍片D片旧城改建项目，原武汉市硚口区房屋征收管理办公室系该征收项目的房屋征收部门，武汉市硚口区人民政府古田街办事处为征收实施单位，原告的上述房屋在征收范围内。原、被告未签订征收补偿协议，武汉市硚口区人民政府未作出征收补偿决定，未申请人民法院强制执行，2019年8月5日，原告所有的涉案房屋被拆，2019年10月，原告的涉案房屋所在地被夷为平地。原告不服，至此成讼。另查明，根据硚发（2019）1号《中共硚口区委、硚口区人民政府关于硚口区机构改革的实施意见》，武汉市硚口区城乡统筹发展工作办公室（硚口区房屋征收管理办公室）更名为武汉市硚口区城区改造更新局。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定：市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。该条例第五条规定:房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条第一款规定：市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。被告系武汉市硚口区人民政府确定的房屋征收部门，依法履行辖区范围内国有土地上房屋征收与补偿的职责，是本案适格的被告。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款规定：实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。第二十八条第一款规定：被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。本案原告的房屋在征收范围内，原告未与被告签订征收补偿协议，未获得补偿即被拆除，违反“先补偿、后搬迁”的原则。武汉市硚口区人民政府未作出征收补偿决定、未申请人民法院强制执行即被拆除。被告亦无证据证明涉案房屋系其他主体强拆，被告作为征收部门负责组织该项目的征收、补偿工作，应对征收实施单位在征收过程中所实施的行为承担法律责任。原告的房屋被拆除的行为，应确认违法。原告关于确认被告强拆房屋行为违法的诉讼请求本院予以支持。被告关于其不是本案适格被告；本案不属于行诉讼案件的受理范围的辩解意见，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告武汉市硚口区城区改造更新局拆除原告徐勤建位于武汉市硚口区古田路29号1栋2单元1层3-4号房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告武汉市硚口区城区改造更新局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费人民币50元，款汇武汉市中级人民法院，收款单位名称：湖北省武汉市中级人民法院；账号：17×××67；开户行：农行武汉市民航东路支行。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  刘 芳人民陪审员  曾纪滨人民陪审员  田 丽二〇二〇年七月二十九日法官助理商月书记员龚璇