四川省成都市青羊区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0105民初13989号 原告：冯世群，女，1955年5月25日出生，汉族，住成都市青羊区。 委托诉讼代理人：马家林，四川川蓉律师事务所律师。特别授权。 委托诉讼代理人：赵阳，四川川蓉律师事务所律师。特别授权。 被告：成都市青羊区城市更新改造中心，曾用名:成都市青羊区（成都市青羊区旧城改造办公室），住所地：大石东路1号。 法定代表人：张军雄，主任。 委托诉讼代理人：何意灏，北京炜衡（成都）律师事务所律师。一般代理。 原告冯世群与被告成都市青羊区城市更新改造中心（以下简称青羊更新改造中心）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。冯世群及其委托诉讼代理人马家林、赵阳，青羊更新改造中心委托诉讼代理人何意灏到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 冯世群向本院提出诉讼请求：1．判令青羊更新改造中心按《成都市国有土地上房屋模拟拆迁补偿安置合同》（以下简称《拆迁安置合同》）约定将现3号楼Ｃ5型7-5（工程自编号）套三房屋（建筑面积85.85平方米）安置给冯世群；2．判令青羊更新改造中心向冯世群支付临时安置补助费差额31144.32元；3．青羊更新改造中心承担本案诉讼费用。本院审理中冯世群将诉请变更为：1.判令青羊更新改造中心向冯世群交付《拆迁安置合同》中约定的4号楼7-5工程自编号（Ｃ5型），建筑面积85.85平方米的套三房屋；2.判令青羊更新改造中心按72元／平米／月向冯世群支付临时安置补偿费直至青羊更新改造中心交付第一项诉求房屋为止；3.判令青羊更新改造中心向冯世群支付2015年7月至2019年7月共计48个月的临时安置补助费差额31144.32元；4.青羊更新改造中心承担本案诉讼费用。事实与理由：2011年1月16日，冯世群与成都市青羊区（以下简称青羊区统建办，现已更名为青羊更新改造中心）签订了《拆迁安置合同》，其中冯世群为乙方，青羊区统建办为甲方。主要内容为：乙方产权所有的拟拆迁房屋位于成都市青羊区狮马路95号3单元7楼28号，建筑面积54.07平方米，房屋建筑结构为砖混结构，房屋使用性质为住宅。甲方以大安东路旧城改造项目拆迁安置房4号楼Ｃ5型7-5（工程自编号）套三房屋（建筑面积85.85平方米）安置乙方。实行过渡安置的，过渡期限为36月，周转用房由乙方自找；过渡期间由甲方给乙方发放临时安置补助费：50平方米×20元×36个月＝36000元。超过过渡期限的，逾期不足6个月按月增加0.5倍临时安置补助费；逾期6个月以上的按月增加1倍临时安置补助费；逾期1年以上的按月增加2倍以上临时安置补助费。《拆迁安置合同》签订前，青羊区统建办向冯世群出示了大安东路旧城改造项目拆迁安置规划示意图，图中明确标注4号楼的位置，双方均对规划示意图认可，并以此为前提签订了《拆迁安置合同》。但是在拆迁安置房屋的实际建设过程中，青羊区统建办及开发商擅自改变楼房编号，将原定4号楼改变编号，变成3了号楼，并将应属于冯世群及其他拆迁户的3号楼（原4号楼）房屋出售给他人。青羊区统建办及开发商在成都市规划管理局备案的整体规划图中甚至都没有标注有4号楼。青羊区统建办现要求冯世群接收拆迁安置项目中的其他楼号的房屋作为安置房，违反合同约定，且其他楼号房屋价值与3号楼（原4号楼）房屋价值相差巨大。《拆迁安置合同》约定，项目过渡期限正常时间截止为2014年1月，但是青羊区统建办截止今日都无法按照合同约定交付相应的拆迁安置房屋。成都市城乡房产管理局于2015年6月18日发布实施的《成都市城乡房产管理局关于国有土地上房屋征收与补偿工作中有关问题的通知【成房发﹝2015﹞101号】》（以下简称“101号通知”）规定：临时安置补助费约定对住宅实施改造的，每平方米每月按照下列标准支付临时安置补助费，房屋建筑面积50平方米以下的，按50平方米计算：一类地区砖混结构24元每月。房屋所有权人选择产权调换的，支付期限从签订补偿协议并腾空交付原房屋之日起，到安置房屋交付的次月止。选择货币补偿的，一次性发放6个月临时安置补助费。过渡期限及超期过渡费发放，对住宅实施改造的，对自行安排住处的房屋所有权人自补偿协议约定交房之日起，逾期不足6个月的，逾期时间内临时安置补助费按规定标准1.5倍发放；逾期半年不足一年的，本逾期时间内按2倍发放；逾期1年以上的，本逾期时间内按3倍发放。故从2015年6月18日起，青羊区统建办应按每月72元／平方米的标准向冯世群支付临时安置补助费，冯世群为维护自身合法权益，特诉至来院。 青羊更新改造中心辩称：冯世群无权要求青羊更新改造中心安置现3号楼，现3号楼的户型与拆迁合同约定的户型面积均不一致无法匹配。4号楼不是变更为3号，3号楼和4号楼不是同一标的物，双方签订的《拆迁安置合同》中明确了房屋编号为工程自编号，不能明确具体房屋位置，仅作为与其他拆迁户区分所用，具体号码必须以规划行政机关审批通过的正式规划图为准，在《大安东路旧城改造项目住宅拆迁补偿安置公示方案宣传手册》（以下简称《宣传手册》）中明确了总平面图为示意图，同时也明确了其房屋的户型面积等房屋信息并非现在的3号楼；《拆迁安置合同》明确约定了安置房屋的户型、面积等核心交易内容，因最终规划图纸无编号4栋的房屋，青羊更新改造中心交付的8号楼与双方约定的房屋户型、面积完全一致，其余120多户被拆迁人均确认接收并入住，冯世群经通知拒绝收房，故逾期收房后的临时安置补助费与青羊更新改造中心无关；冯世群无权要求青羊更新改造中心支付临时安置补助费差额，“101号通知”于2015年6月18日发布并开始实施，双方签署合同时生效的过渡费政策为《关于国有土地上房屋征收与补偿工作中几个具体问题的通知【成房发﹝2011﹞54】》（以下简称“54号通知”），该文件系制作拆迁安置方案时依据的政策，“101号通知”明确了实施日期，不具有溯及力，不能改变2011年已经生效的拆迁合同，“101号通知”发布后青羊更新改造中心提高了临时安置补助费的倍数，冯世群予以认可并接受，实际履行中也只将临时安置补助费的倍数提高从未调整过基数，临时安置补助费已经发放至2019年11月，冯世群接受了近4年并未提出异议，应当认定双方对合同的变更达成一致。冯世群的诉讼请求没有法律和事实上的依据，请求法院驳回冯世群的全部诉讼请求。 经审理查明：为改善居民住房条件，完善城市基础设施，提升城市整体功能，拟对大安东路片区进行模拟拆迁，由青羊区统建办组织房屋所有权人签订模拟拆迁协议。模拟拆迁实施期限为2011年1月5日至2011年3月10日，模拟拆迁实施期限届满时签订模拟拆迁协议户数未达成该区域总户数90%，且拟拆迁房屋建筑面积未达总面积90%的终止模拟拆迁，若到达该区域总户数90%且拟拆迁房屋建筑面积达总面积90%的应依法申请房屋拆迁许可证。 2011年1月16日，成都市旧城改造办公室（以下简称青羊旧改办）（甲方）与冯世群（乙方）签订《拆迁安置合同》约定：乙方产权所有的拟拆迁房屋位于成都市青羊区狮马路95号3单元7楼28号，建筑面积54.07平方米，房屋建筑结构为砖混结构，房屋使用性质为住宅；甲方以大安东路旧城改造项目拆迁安置房4号楼C5型7-5（工程自编号）套三房屋，建筑面积85.85平方米的住宅安置乙方；实行过渡安置的，过渡期限为36月，周转用房由乙方自找；由乙方自行过渡的，过渡期间由甲方给乙方发放临时安置补助费：50平方米×20元×36个月=36000元；超过过渡期限的，逾期不足6个月按月增加0.5倍临时安置补偿费；逾期6个月以上的按月增加1倍临时安置补助费；逾期1年以上的按月增加2倍临时安置补助费。 2011年3月7日，青羊旧改办发布《通知》，载明大安东路片区旧城改造项目模拟拆迁签约率已经达到90%以上，按照拆迁公告规定，现已正式生效。 2011年8月31日，成都市城乡房产管理局公布了“54号通知”，载明：政策性补助费包括临时安置补助费、停产停业经济损失补助费和搬家补助费，五城区范围内房屋征收项目一类地区（城区东、北方向府河以内，南面方向南河以内，西面方向内环路以内地区）砖混结构每平方米每月按20元标准发放临时安置补助费；征收住房因房屋征收部门的责任使被征收人延长过渡期限的，对自行安排住处的被征收人，自征收补偿合同交房之日起，逾期不足6个月的，逾期时间内临时安置补助费按本通知规定标准的1.5倍发放；逾期半年以上不足一年的，逾期时间内按2倍发放；逾期1年以上的，逾期时间内按3倍发放。本通知自公布之日起实施。 2015年6月18日，成都市城乡房产管理局印发“101号通知”，载明：政策性补助费中的临时安置补助费，一类地区（城区东、北方向府河以内，南面方向南河以内，西面方向内环路以内地区）砖混结构每平方米每月按24元标准发放，对住宅实施改造的，对自行安排住处的房屋所有权人自补偿协议约定交房之日起，逾期不足6个月的，逾期时间内临时安置补助费按规定标准1.5倍发放；逾期半年以上不足一年的，本逾期时间内按2倍发放；逾期1年以上的，本逾期时间内按3倍发放。本通知自印发之日起实施。 根据原告提交的《宣传手册》中所附的“规划示意图”，其中标注了4号楼及其位置，但在成都市规划局备案的规划图中未标注有4号楼，而在“规划示意图”中4号楼位置相似的位置标注了3号楼，同时备案规划图中标注的8号楼，其位置与“规划示意图”中4号楼的位置存在明显的差异。对此冯世群主张：《宣传手册》上4号楼的位置与现规划局备案规划图上3号楼的位置是一样的，青羊更新改造中心用于安置的8号楼，只是户型大致一样，但朝向、户型编号不一样，位置亦与《宣传手册》上4号楼不符。青羊更新改造中心主张：自编号并不是最终编号，最终要以规划图为准，出《宣传手册》时还没有规划设计图，只是自己做了设计图，必须完成房屋拆迁后土地才能上市，土地上市之后开发商买到土地使用权后，才能进行报规报建，因规划原因最终规划局备案规划图上无编号为4号楼的房屋。 另：1.根据青羊更新改造中心提交的《大安东路1号项目原地返迁安置逾期过渡费发放名单(至2017年12月31日)》（以下简称《发放名单》）、2018年1月至2019年11月的《大安东路1号项目原地返迁安置逾期过渡费发放明细》（以下简称《明细表》）、2016年3月至2019年9月的《领款单》及双方陈述，青羊更新改造中心在2016年3月至2019年11月期间均按每平方米每月20元的三倍的标准向被拆迁人发放临时安置补助费。冯世群对《发放名单》、《明细表》及《领款单》的真实性无异议，但认为该证据不能证明其认可上述支付标准。 2、2019年7月24日，中共成都市青羊区机构编制委员会发布《关于成都市青羊区更名通知（成青机编〔2019〕4号）》，载明：成都市青羊区（成都市青羊区旧城改造办公室）更名为“成都市青羊区城市更新改造中心”。 以上事实有《拆迁安置合同》、《宣传手册》两份、规划局备案规划图、“101号通知”、事业单位法人证书、《关于成都市青羊区更名的通知》、《通知》、“54号通知”、《发放名单》、《明细表》及《领款单》等证据及当事人陈述在案为证。 庭审中，（一）冯世群还提交了《告知书》（复印件）和《大安东路一号地拆迁户联名信》（复印件）一份，其中《告知书》内容为：案涉地块已于2016年2月3日上市出让，嘉昱公司取得该地块房产开发资格。将按照相关要求开展地块内安置房屋的建设工作；本次逾期过渡费按照“101号通知”统一发放至2017年12月31日，具体过渡期限以房屋移交时间为止。拟证明，青羊更新改造中心在《告知书》中已经陈述按照“101号通知”发放临时安置补助费，其在答辩时称按照“54号通知”发放临时安置补助费是自相矛盾。青羊更新改造中心以上述证据系复印件为由不予认可。 （二）青羊更新改造中心还提交了3#楼4-23层平面图和8#楼3-27层平面图，拟证明3号楼户型及面积均不是合同所约定的房屋，3号楼不是拆迁合同约定的安置房，冯世群无权要求交付合同约定外的房屋；拆迁安置房自编号4栋因规划原因改为8栋，现8栋户型、面积及大小均与《宣传手册》和《拆迁安置合同》完全一致，青羊更新改造中心与冯世群合同约定的自编号4栋实际是8栋，编号变化不构成违约，8号楼才是约定的安置房屋。冯世群对该证据真实性、合法性无异议，但对关联性不予认可，认为青羊更新改造中心实际上在偷换概念，现在8号楼的位置与原来的《宣传手册》上面的4号楼的位置是不一致的，是可以通过《宣传手册》与现行的规划图对比得出来的结论，现在的3号楼的位置才是原来的4号楼。 本院认为，冯世群与青羊更新改造中心签订的《拆迁安置合同》，系双方当事人的真实意思表示，未违反相关法律的强制性、禁止性规定，是合法有效的合同。 （一）关于房屋交付。根据《拆迁安置合同》，青羊更新改造中心应当以大安东路旧城改造项目拆迁安置房4号楼7-5工程自编号（C5型）套三房屋对冯世群进行安置，但根据规划局备案规划图，案涉楼盘无4号楼，冯世群在对此明知的情况下，坚持主张青羊更新改造中心以实际并不存在的4号楼对其进行安置，该主张客观上无法实现，故对该项诉讼请求本院不予支持。 （二）关于临时安置补助费差额31144.32元。冯世群主张，临时安置补助费应以每平方米每月24元为基数，按三倍的标准（24×3=72）计付。对此本院认为，首先，根据《拆迁安置合同》约定，补偿费按每平方米每月20元的标准支付，逾期1年以上的按月增加2倍临时安置补助费，冯世群的前述主张与合同约定不符；其次，“101号通知”的实施日期为2015年6月18日，案涉《拆迁安置合同》签订在前，故冯世群主张按“101号通知”进行拆迁安置补偿缺乏依据；第三，虽然冯世群提交的《告知书》中载有“本次逾期过渡费按照‘101号通知’统一发放至2017年12月31日”的相关内容，但一方面，该《告知书》系复印件，真实性无法核实，青羊更新改造中心亦不予认可，另一方面，从双方实际履行情况来看，《发放名单》、《明细表》及《领款单》能够证明自前述《告知书》出具当月，即2016年3月起至2019年11月期间，青羊更新改造中心均系以每平方米每月20元为基数按三倍的标准向冯世群发放临时安置补助费，冯世群亦对其领取了上述临时安置补助费这一事实予以认可，故冯世群仅以《告知书》复印件不能证明双方合意将《拆迁安置合同》约定的临时安置补助费标准进行了变更。 综上，冯世群主张的临时安置补助费标准缺乏事实及法律依据，青羊更新改造中心应当按每月每平方米60元的标准支付该费用。据此，对冯世群主张支付2015年7月至2019年7月共计48个月的临时安置补助费差额31144.32元的诉讼请求本院不予支持。 （三）关于冯世群提出的青羊更新改造中心按每平方米每月72元支付临时安置补助费直至青羊更新改造中心交付案涉楼盘4号楼7-5（C5型）套三房屋为止的主张。本院认为，青羊更新改造中心已经支付临时安置补助费至2019年11月，但其至今仍未完成安置房屋的交付，按照《拆迁安置合同》约定，应当继续支付临时安置补助费直至安置房屋实际交付，但案涉楼盘无4号楼，青羊更新改造中心客观上无法按冯世群主张的楼栋进行交付，故冯世群主张支付临时安置补助费至4号楼相关房屋实际交付之日不能得到支持。青羊更新改造中心抗辩称，因冯世群经通知拒不收房，故逾期收房所产生的临时安置补助费与其无关。对此本院认为，双方系因对房屋交付标的存在明显争议引发本案诉讼，即便冯世群经通知拒不收房属实，青羊更新改造中心主张按8号楼交付，实际上系要求冯世群放弃在本案中提出的按4号楼相关房屋交房的主张，在本案尚未作出生效判决的情况下，冯世群坚持其上述主张并不导致其丧失获得临时安置补助费的合同权利。综上，基于前述对冯世群房屋交付主张的相关认定和《拆迁安置合同》中对临时安置补助费的约定，本院酌定青羊更新改造中心自2019年12月起，继续以50平方米的面积计算，按每平方米每月60元的标准支付临时安置补助费至本判决生效之日止，故对冯世群的该项诉讼请求本院部分予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下： 一、成都市青羊区城市更新改造中心于本判决生效之日起十日内向冯世群支付临时安置补助费（以50平方米的面积计算，按每月每平方米60元的标准自2019年12月起支付至本判决生效当月止）； 二、驳回冯世群的其余诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。 案件受理费579元，由冯世群负担289元，由成都市青羊区城市更新改造中心290元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  张陆鹏 人民陪审员  胡 宇 人民陪审员  王 莹 二〇二〇年七月二十九日 法官 助理  王 柳 书 记 员  徐 新