新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2019）新0105行初240号 原告：新疆吐鲁番丝路绿洲宾馆有限公司，住所地新疆维吾尔自治区吐鲁番市青年路41号。法定代表人：周进娣，该公司董事长。委托诉讼代理人：高虹，女，该公司副总经理。委托诉讼代理人：张毅，新疆鼎泽凯律师事务所律师。被告：吐鲁番市人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区吐鲁番市高昌区示范区。法定代表人：多里坤·胡加木都，该局局长。委托诉讼代理人：阿依尼沙·阿不力米提，女，该局稽核科干部。委托诉讼代理人：路卫广，北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。被告：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市北京南路445号。法定代表人：热合满江·达吾提，该厅厅长。委托诉讼代理人：梁娟，女，该厅法规处干部。委托诉讼代理人：赵广英，北京德恒（乌鲁木齐）律师事务所律师。原告新疆吐鲁番丝路绿洲宾馆有限公司（以下简称丝路宾馆）不服被告吐鲁番市人力资源和社会保障局（以下简称吐鲁番市人社局）吐市人社监理字〔2019〕第01号劳动保障监察行政处理决定书、被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（以下简称自治区人社厅）新人社复决字〔2019〕15号行政复议决定书，于2019年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案，当日向被告吐鲁番市人社局、被告自治区人社厅邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日、2019年12月10日、2020年5月22日公开开庭审理了本案。原告丝路宾馆的委托诉讼代理人高虹、张毅，被告吐鲁番市人社局的委托诉讼代理人阿依尼沙·阿不力米提、路卫广，被告自治区人社厅的委托诉讼代理人梁娟、赵广英到庭参加诉讼。本案因案情复杂，经新疆维吾尔自治区高级人民法院批准，延长本案审理期限。本案现已审理终结。被告吐鲁番市人社局于2019年1月22日作出吐市人社监理字〔2019〕第01号劳动保障监察行政处理决定书，决定给予丝路宾馆下列行政处理：1、缴纳职工各项社会保险本金3,745,173.81元；2、缴纳滞纳金12,770,927.01元。丝路宾馆不服上述行政处理决定，申请复议。被告自治区人社厅于2019年6月7日作出新人社复决字〔2019〕15号行政复议决定书，维持被告吐鲁番市人社局作出的吐市人社监理字〔2019〕第01号劳动保障监察行政处理决定。原告丝路宾馆诉称，一、两被告此次作出的劳动保障监察行政处理决定书和行政复议决定书适用法律错误。根据《社会保险费征缴暂行条例》第二条“基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费（以下统称社会保险费）的征收、缴纳，适用本条例”的规定，该条例的适用范围仅包括基本养老保险费、医疗保险费、失业保险费的征收、缴纳，而工伤和生育保险费用的征收、缴纳并不在该条例的调整和适用范围，因此，被告吐鲁番市人社局依据《社会保险费征缴暂行条例》相关规定，对原告作出支付欠缴工伤和生育保险费用以及滞纳金的决定属于适用法律错误。二、两被告此次作出的劳动保障监察行政处理决定书和行政复议决定书无法律依据。《社会保险费征缴暂行条例》于1999年1月14日国务院第13次常务会议通过，自1999年1月22日发布之日起施行，并未对其实施前未缴纳社会保险费用行为的处理作出规定。因此，劳动保障监察行政处理决定书要求原告支付欠缴1997年、1998年的基本养老保险费、医疗保险费、失业保险费以及滞纳金没有法律依据，违反法不溯及既往的原则。且第一被告这一没有法律依据的行为已经被生效的新疆维吾尔自治区高级人民法院（2013）新行再终字第16号行政判决书所确认。三、两被告此次作出的劳动保障监察行政处理决定书和行政复议决定书违反法律强制性规定。吐鲁番市人力资源和社会保障局作出的吐市人社监理字〔2019〕第01号劳动保障监察行政处理决定书认定欠缴职工各项社会保险本金3,745,173.81元，欠缴的滞纳金数额为12,770,927.01元，欠缴的滞纳金明显高于社会保险费本金，明显违反《中华人民共和国行政强制法》的规定。四、两被告此次作出的劳动保障监察行政处理决定书和行政复议决定书与之前两次作出的处理决定书、复议决定书均属于同一事实，之前两次已经被撤销的结果反证了第一被告、第二被告此次作出的劳动保障监察行政处理决定书和行政复议决定书仍然没有事实及法律依据，不能成立。第一被告就同一事由三次对原告作出行政处理决定书，分别是2009年12月30日第一次对原告作出的吐地劳社监理字〔2009〕第001号劳动保障监察行政处理决定书，已于2015年3月26日由第二被告作出的新人社复决字〔2015〕17号行政复议决定书依法撤销；2017年4月18日第一被告第二次对原告作出吐市人社监理决字〔2017〕第01号劳动保障监察行政处理决定书，该决定书不仅因为认定事实错误，被水磨沟区人民法院（2017）新0105行初187号行政判决书撤销，而且已于2018年7月6日由第二被告作出的新人社复决字〔2018〕21号行政复议决定书依法撤销；第一被告2019年1月22日第三次仍然以相同的事实和理由对原告作出吐市人社监理字〔2019〕第01号劳动保障监察行政处理决定书，第二被告却错误的作出了维持的复议决定。两被告的行为没有事实及法律依据。五、第二被告行政复议程序违法。原告于2019年3月11日向第二被告申请行政复议，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”之规定，第二被告应当于2019年5月10日前作出行政复议决定，如要延期应当在规定期限内告知原告，但第二被告却于2019年5月22日才向原告送达案件延期审理通知书，被告严重违反程序。另外，按照第二被告案件延期审理通知书，第二被告应该在2019年6月9日作出复议决定，然而第二被告事实上是在2019年6月17日才向原告送达该复议决定书，其复议程序违法。综上所述，为了维护原告的合法权益，特诉至贵院，请求判令：1、撤销吐鲁番市人社局作出的吐市人社监理字〔2019〕第01号劳动保障监察行政处理决定书；2、撤销自治区人社厅作出的新人社复决字〔2019〕15号行政复议决定书；3、两被告承担本案诉讼费用。原告丝路宾馆向本院提交以下证据：第一组证据：证据1、2019年5月8日自治区人力资源和社会保障行政复议案件延期审理通知书及送达回证；证明被告自治区人社厅程序违法、延期作出复议决定。第二组证据：证据2、2009年12月30日吐地劳社监理字〔2009〕第001号劳动保障监察行政处理决定书；2017年4月18日吐鲁番市人社局吐市人社监理决字〔2017〕第01号劳动保障监察行政处理决定书；证明吐鲁番人社局针对原告1997年至2009年所作出的处理决定是基于同一个事实。证据3、新疆维吾尔自治区高级人民法院作出的（2013）新行再终字第16号判决书；证明被告自治区人社厅违反法不溯及既往原则。《劳动保障监察条例》于2004年12月21日施行，被告吐鲁番市人社局根据这一条例对原告做出处罚，同样违反了法不溯及既往原则。证据4、2005年8月18日丝路宾馆与吐鲁番地区社会保险结算中心签订的《绿洲宾馆欠缴养老金还款协议书》；证明截止到2005年8月18日丝路宾馆欠缴的各项社会保险费用是110万元。被告吐鲁番市人社局辩称，一、2004年1月1日实施的《工伤保险条例》第三条规定：“工伤保险费的征缴按照《社会保险费征缴暂行条例》关于基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费的征缴规定执行。”1995年1月1日实施的《企业职工生育保险试行办法》第十二条规定：“企业必须按期缴纳生育保险费。对逾期不缴纳的，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金转入生育保险基金。”上述规定非常明确赋予劳动行政部门行使工伤保险和生育保险征缴和收取滞纳金的权利，所以，答辩人作出吐市人社监理字〔2019〕第01号劳动保障监察行政处理决定书适用法律正确。二、被答辩人关于《社会保险费征缴暂行条例》于1999年1月22日实施，答辩人无权对1997年、1998年欠缴社会保险费和滞纳金进行征缴的意见不成立。实际上早在1995年1月1日实施的《中华人民共和国劳动法》第一百条对此有明确规定，即“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”1995年1月1日实施的《违反＜中华人民共和国劳动法＞行政处罚办法》第十九条规定：“用人单位不按规定参加社会保险或无故不缴纳社会保险费的，应责令限期缴纳：逾期不缴的，除责令其补交所欠款额外，可按每延期一日加收所欠款额2‰的滞纳金，并处应缴额10％以下的罚款、加收的滞纳金并入社会保险基金。”1997年12月29日生效的《新疆维吾尔自治区城镇企业职工基本养老保险统一办法》规定：“企业和职工个人应缴纳的基本养老保险费，由企业开户银行根据本地社会保险经办机构填写的缴款书按月代为扣缴，转入社会保险经办机构在银行开设的养老保险基金专户。企业逾期不缴，应按日加收2‰的滞纳金。”上述法律、法规都对欠缴社会保险金以及滞纳金的征缴有明确的规定，《社会保险征缴暂行条例》只是对前述的法律规定行政征缴和行政处罚做出的区分和细化，是合法有效的法律依据。三、被答辩人关于被诉吐市人社监理字〔2019〕第01号劳动保障监察行政处理决定书违反《中华人民共和国行政强制法》关于滞纳金不能超过本金的法律规定的意见不能成立。因为该法系2012年1月1日生效，而答辩人是针对被答辩人1997年至2009年期间欠缴职工的社会保险费实行征缴措施，故并未违反法律法规。四、被答辩人认为〔2009〕第001号和〔2017〕第01号劳动保障监察行政处理决定书被撤销，反证基于同一事实作出的〔2019〕第01号劳动保障监察行政处理决定书没有事实和法律依据，该理由同样不能成立。自治区人社厅作出的新人社复决字〔2018〕21号行政复议决定书，被撤销的依据是基于行政行为程序违法，即行政处理相对人名称错误及履行时间错误，对此，答辩人有权重新作出行政处理决定。新疆维吾尔自治区高级人民法院（2013）新行再终字第16号行政判决书撤销〔2009〕第001号劳动保障监察行政处理决定书，是基于无明确的应缴社会保险费用的人数及应缴金额。本次答辩人作出的〔2019〕第01号劳动保障监察行政处理决定书以丝路宾馆1997年和1998年实际用工人数和每个月工资重新核定了缴费基数，本次行政处理决定中的本金为3,745,173.81元，滞纳金为12,770,927.01元，均与之前的行政处理决定书内容不一致，有新的事实证据予以证实。五、答辩人作出吐市人社监理字〔2019〕第01号《劳动保障监察行政处理决定书》程序合法。答辩人依法作出吐市人社监理告字〔2018〕第01号劳动保障监察行政处理事先告知书，并向被答辩人依法送达，被答辩人在法定期间内并未提出异议。答辩人作出吐市人社监理字〔2019〕第01号劳动保障监察行政处理决定书后，依法向被答辩人送达该文书，程序合法。六、答辩人作出吐市人社监理字〔2019〕第01号劳动保障监察行政处理决定书核算数据真实准确并合法有据。丝路宾馆于1997年1月起开始欠缴职工社会保险费，至2009年9月止欠缴各项社会保险本金及应缴滞纳金共计16,516,100.82元，计算基数和比例符合法律法规的规定，征缴社保金和滞纳金真实准确。综上所述，被答辩人欠缴各项社会保险费数额巨大，事实清楚，证据确凿，属严重违法行为。答辩人依法履行职责对其违法行为作出行政处理决定，适用法律正确。丝路宾馆要求撤销〔2019〕第01号劳动保障监察行政处理决定书的诉讼请求不能成立。被告吐鲁番市人社局及被告自治区人社厅共同向本院提交了证明被诉行政行为合法性的证据、依据：第一组证据：证据1、2006年5月17日吐鲁番社会保险局作出的吐地社稽通字［2006］022号吐鲁番地区社会保险稽核通知书；证明对丝路宾馆进行核查的程序合法。证据2、2006年6月16日送达文书（取证）；证明吐鲁番市人社局根据法律规定的程序向丝路宾馆送达的程序合法。证据3、2006年6月16日吐地社稽意字［2006］第01号吐鲁番地区社会保险稽核整改意见书；证明对丝路宾馆进行过催收。证据4、2006年6月22日丝路宾馆公函；证明丝路宾馆确认收到了整改意见书。证据5、2006年7月17日送达书（欠费）；证明吐鲁番市人社局根据法律规定的程序向丝路宾馆送达的程序合法。证据6、1999年6月9日吐地审事社字【1999】37号审计报告；证明丝路宾馆存在拖欠社保金情形。证据7、社会保险费缴费情况工作记录表（1999年至2005年工资及缴费情况）；证明征缴丝路宾馆社会保险费、滞纳金的数据合法。证据8、2006年7月3日吐鲁番地区社会保险局作出的吐社稽罚建字［2006］第01号提请行政处罚建议书；证明曾建议对丝路宾馆进行行政处罚。证据9、2006年7月13日吐鲁番地区社会保险局作出的吐地社险字［2006］45号关于申请对丝路宾馆1997年至2005年欠缴社会保险费依法清缴的报告；证明曾查实丝路宾馆的欠缴费用数据。证据10、2008年4月18日吐鲁番地区社会保险局作出的吐地社稽通字［2008］4号吐鲁番地区社会保险稽核通知书；证明对丝路宾馆进行核查的程序合法。证据11、2008年5月6日吐地社稽意字［2008］第02号吐鲁番地区社会保险局稽核整改意见书及该意见书的签发件；证明对丝路宾馆进行过二次催收。证据12、社会保险稽核工作记录（2006年至2007年）；证明丝路宾馆确实欠缴了社会保险费用。证据13、2009年1月21日吐鲁番社会保险局作出的吐地社稽通字［2009］09号吐鲁番地区社会保险稽核通知书；证明对丝路宾馆进行核查的程序合法。证据14、2009年2月11日吐地社稽意字［2009］01号《吐鲁番地区社会保险局稽核整改意见书》及签发件；证明对丝路宾馆进行过三次催收。证据15、2009年2月11日送达文书；证明向丝路宾馆送达的程序合法。证据16、社会保险稽核工作记录表（2008年）；证明丝路宾馆欠缴社会保险费用的事实。证据17、2009年5月9日丝路宾馆欠缴的社保的解决方案；证明丝路宾馆曾认可欠缴社会保险费。证据18、2009年9月27日的送达文书；证明吐鲁番市人社局向丝路宾馆送达的程序合法。证据19、2009年9月24日参保单位社会保险稽核情况通知（存根）（2009年）；证明对丝路宾馆进行核查的程序合法。证据20、2009年10月16日吐地社稽罚建字［2009］第01号吐鲁番地区社会保险管理局提请行政处罚建议书；证明对丝路宾馆进行过催收。证据21、2009年11月6日吐鲁番地区公证处作出的［2009］新吐地证字2026号公证书；证明向丝路宾馆公证送达［2009］02号整改意见书。证据22、2009年11月3日吐鲁番地区社会保险管理局作出的吐地社稽意字［2009］第02号吐鲁番地区社会保险局稽核整改意见书及2009年11月23日吐鲁番地区社会保险管理局作出的吐地社稽罚建字［2009］第02号提请行政处罚建议书；证明对丝路宾馆欠缴社保费进行过四次催缴。证据23、丝路宾馆职工养老金缴费名册凭证（1997年、1998年）；证明被诉劳动保障监察行政处理决定书是按照当年丝路宾馆申报1997年、1998年缴费基数重新核定欠缴社会保险费。证据24、13本养老手册及基本养老保险个人封存明细表；证明丝路宾馆职工养老金缴费名册凭据真实。经核对，1997年、1998年申报工资、养老金与实际退休后发放一致，进一步证实本次追缴社会保险费准确客观。证据25、2018年7月6日自治区人社厅作出的新人社复决字〔2018〕21号行政复议决定书；证明吐鲁番人社局作出的吐市人社监字决字〔2017〕01号劳动保障行政处理决定书是基于名称错误和时间错误被撤销，属于程序错误，可以重新作出行政处理决定。证据26、2018年11月5日吐鲁番市人社局作出的吐市人社监理告字〔2018〕第01号劳动保障监察行政处理事先告知书；证明吐鲁番市人社局根据法律规定的程序在劳动保障监察行政处理前事先告知，程序合法。证据27、陈述申请书；证明吐鲁番市人社局事先告知后，丝路宾馆提出申辩，程序合法。证据28、授权委托书及送达回证；证明吐鲁番市人社局根据法律规定的程序向丝路宾馆送达劳动保障监察行政处理决定书，程序合法。证据29、丝路宾馆社保金及滞纳金计算汇总及计算清单；1997年至2009年欠缴社会保险费汇总表；1997年至2009年欠缴养老金汇总表、明细表；1999年至2009年欠缴医疗保险费汇总表、明细表；1999年至2009年欠缴失业保险费汇总表、明细表；2004年至2009年欠缴工伤保险费汇总表、明细表；2004年至2009年欠缴生育保险费汇总表、明细表。法律依据：职权依据：1、《中华人民共和国劳动法》第一百条；2、国务院令第259号《社会保险费征缴暂行条例》第十三条；3、《社会保险稽核办法》第五条；4、国务院令第423号《劳动保障监察条例》第三条、十一条；认定事实的依据：5、国家统计局令1号《颁布关于工资总额组成的规定》第四条；6、国家统计局【1990】1号《国家统计局关于认真贯彻执行＜关于工资总额组成的规定＞的通知》第十三条；7、吐鲁番地区行政公署吐地行办字【1995】22号《关于印发＜吐鲁番地区企业社会养老保险试行办法＞的通知》第二条、第三十条、第六条即1995年提取比率为企业职工工资总额的24%；8、新疆维吾尔自治区人民政府新政发【1998】99号《新疆维吾尔自治区人民政府关于企业职工基本养老保险试行自治区级统筹有关问题的通知》附件表1；说明1999年吐鲁番地区决定执行的费率是36%，其中企业32%，个人4%；9、吐鲁番地区社会保险管理局吐地社保字【99】02号《关于1999年度我地区企业职工基本养老保险金征缴率规定的通知》；10、新疆维吾尔自治区劳动和社会保障厅、财政厅新劳社字【2000】57号《关于发布2000年企业职工基本养老保险统筹费率的通知》；说明2000年吐鲁番地区决定执行的费率是32%，其中企业27%，个人5%；11、新疆维吾尔自治区劳动和社会保障厅、财政厅新劳社字【2001】32号《关于发布2001年企业职工基本养老保险统筹费率的通知》；说明2001年地方国有、集体、中外合资及私营企业统一执行25%的费率，其中企业20%，个人5%；12、新疆维吾尔自治区劳动和社会保障厅、财政厅新劳社字【2002】19号《关于发布2002年企业职工基本养老保险统筹费率的通知》；说明2002年地方国有、集体、中外合资及私营企业统一执行26%的费率，其中企业20%，个人6%；13、新疆维吾尔自治区劳动和社会保障厅、财政厅新劳社字【2004】6号《关于调整2004年统筹年度企业职工个人缴费比例的通知》；说明从2004年4月1日起，将企业职工个人缴费比例由2003年的6%提高到7%；14、新疆维吾尔自治区劳动和社会保障厅、财政厅新劳社字【2005】101号《新疆维吾尔自治区劳动和社会保障厅财政厅关于将企业职工基本养老保险统筹年度调整为自然年度有关问题的通知》；说明从2006年1月1日起，将企业职工个人缴纳养老保险费的比例由7%调整到8%；15、劳社险中心函【2006】60号《劳动保障部社会保险事业管理中心关于规范社会保险缴费基数有关问题的通知》；第五条第一项关于统一缴费基数问题，说明我局计算上一年度职工工资总额作为基本养老保险费的缴费基数；16、新疆维吾尔自治区××区《新疆维吾尔自治区人民政府关于印发的通知》第二条；17、《新疆维吾尔自治区城镇企业职工基本养老保险统一办法》第一条；是确定缴费的依据；18、《违反＜中华人民共和国劳动法＞行政处罚办法》第十九条；是我局加收所欠款额千分之二滞纳金的依据之一；19、《工伤保险条例》第三条；20、《企业职工生育保险暂行办法》第十二条。被告自治区人社厅辩称，答辩意见与被告吐鲁番市人社局一致。此外，答辩人作出的复议决定符合法律程序。本案因案情复杂，答辩人经复议机关负责人的批准，予以延长审理期限，并及时告知被答辩人，因送达过程情况复杂，延期通知书于2019年5月22日才送达到被答辩人处。答辩人的延期送达程序虽存在轻微瑕疵，但是行政行为的处理结果正确，并未影响当事人的实体利益。综上，答辩人作出的复议决定程序合法、证据充分、适用法律正确，被答辩人的诉讼请求没有事实及法律依据，请求依法予以驳回。被告自治区人社厅向本院提交了证明复议程序合法性的证据、依据：证据1、新人社复受字〔2019〕11号行政复议案件受理审批表；证据2、2019年3月11日丝路宾馆提交的行政复议申请书、营业执照、法定代表人身份证明书及授权委托书；证据3、吐鲁番市人社局出具的行政复议答辩意见；证据4、新人社复决字〔2019〕15号行政复议决定书签发件及送达回证，延期审理通知书。以上证据证明，复议机关依法受理了原告的复议申请，依法立案审查后作出复议决定，复议程序合法。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第三十一条。经庭审质证，对被告吐鲁番市人社局提交证据，原告丝路宾馆对证据1的真实性认可、合法性及与本案的关联性均不予认可；对证据2、3的真实性、合法性及与本案的关联性均不予认可；认为被告吐鲁番市人社局共作出三次处理决定，被诉行政行为认定的金额与前两次作出的决定认定的金额均不一致；对证据4的真实性、合法性及与本案的关联性均认可，对证明的问题不认可；对证据5的真实性、合法性及与本案的关联性均予以认可；对证据6的真实性、合法性及与本案的关联性均不认可，审计报告的委托人是吐鲁番地区社保局，原告并不知情，该报告反映1997年、1998年的工资总额，但是反映的是1997年、1998年原告应缴纳的金额；对证据7的真实性、合法性及本案的关联性均不予认可，原告单位没有使用公章的记录，因特殊原因，也无法核实是否是单位人员签字，稽核人员在工作记录上无签字；对证据8的真实性认可、合法性及与本案的关联性不予认可，该建议书有吐鲁番市人社局按照社会保险稽核办法对被稽核人员作出的建议，但抬头单位和落款单位均为同一单位，无劳动部门的签字盖章；对证据9、10、11、12、16的真实性认可、合法性及与本案的关联性不予认可，数据计算均为错误，且原告单位没有使用公章的记录，因特殊原因，也无法核实是否是单位人员签字，稽核人员在工作记录上无签字且公章尺寸肉眼可见并不一致；对证据13、14的真实性认可、合法性及与本案的关联性均不认可；对证据15的真实性、合法性及与本案的关联性均不认可，因种种特殊原因无法确认签字盖章的真实性；对证据17的真实性、合法性及与本案的关联性均不认可，此方案并不真实，公章真伪也无法核实，没有相关人员签字；对证据18、19、20的真实性、合法性及与本案的关联性均认可；对证据21、22的真实性、合法性及与本案的关联性均不予认可，原告经营公司在2009年就已经因特殊原因不再经营，因此无法核实公章的真伪以及签收人是否签收过此类文件；对证据23的真实性、合法性及与本案的关联性均不认可，所有的名册中均无原告单位盖章及相关负责人的签字；对证据24的真实性认可、合法性及与本案的关联性不认可，原告单位员工在1997年也不只有13人，因此不具备关联性；对证据25的真实性、合法性及与本案的关联性均予以认可，证明了被告作出的处理决定违法；对证据26、27、28的真实性、合法性及与本案的关联性均予以认可，证明被告在答辩状中称我方在收到事先告知书后没有提出异议与事实不符。对证据29的真实性、合法性及与本案的关联性均不认可，所有内容均是通过EXCEL表打印出来，2009年处理决定与2017年的处理决定相同，认定事实不清。综上，被告吐鲁番市人社局仅有笼统数字，且与前两次基于同一事实。本案中，被告吐鲁番市人社局于2019年1月作出处理决定并送达，滞纳金也应当在2019年1月产生。被告自治区人社厅对所有证据的真实性、合法性及与本案的关联性均予以认可。对被告自治区人社厅提交证据，原告丝路宾馆对所有证据的真实性认可，合法性及与本案的关联性、证明的问题均不认可。在案件延期审理通知书中，被告自治区人社厅告知原告审理期限延期至2019年6月9日，但是事实上被告自治区人社厅在2019年6月17日才作出复议决定并送达，其程序明显违法。被告吐鲁番市人社局对所有证据的真实性、合法性及与本案的关联性均认可。对原告丝路宾馆提交证据，被告吐鲁番市人社局对证据1是被告自治区人社厅作出的，与我局无关；对证据2的真实性认可，对关联性及证明目的均不认可，因为这两份处理决定已被撤销，我局已举证说明了被撤销是基于程序，同时，本案是行政处理决定，基于法律授权的行政征缴行为只要原告存在欠缴社保费的行为，我局有权利履行国家法律的授权，有权利就原告欠缴社保费的行为重新作出行政处理决定；对证据3的真实性、合法性均予以认可，但对与本案的关联性及证明目的均不认可，并且该证据恰好证明原告在之前的判决中对法院审理查明部分的事实均无异议，包括证据3所列明的再审程序中所查明的事实也与一、二审查明的事实基本一致，由此可见，原告对于我局举证中有关稽核数据的签字及其盖章真实性不予认可，违反了禁止反言的诉讼规则，并且该证据所载明的事实不清、证据不足、适用法律不当的部分已在本次的行政处理决定中予以修正，因此，证据3无法证明原告所要证明目的。对证据4的真实性、合法性、与本案的关联性均不认可。理由是2005年8月18日原告和吐鲁番地区社会保险结算中心达成的欠缴养老金还款协议书，仅指2002年1月至2005年3月的基本养老保险的费用，1997年至2001年的其他各项社会保险费不包括在内，同时也不包括2002年1月至2005年3月除养老保险费用以外的其他社会保险费用。2006年、2007年在吐鲁番市法院一审、吐鲁番中院二审中我局提供的一份说明称，原告在2006年、2007年不欠各项社会保险费，这是因为当时将临时工和季节工没有纳入，但根据法律规定，临时工和季节工也是应当缴纳各项社会保险费。对于2009年社会保险费计算到9月，我局认为从4月开始只是职工在信访要求解决工资、社保的问题，原告还在经营，而且一般来讲每年的4月至10月也是吐鲁番的旅游旺季。被告自治区人社厅对证据1中的延期审理通知书及送达回证真实性、合法性和与本案的关联性认可，对证明目的不认可，我厅在法律规定的时间内作出，行政复议决定书作出的时间和对原告告知的时间一致，不存在违反程序的行为。按照原告的陈述，其在2019年6月17日收到的行政复议决定书，90日的审理期限只是作出的期限，并不包含送达的期限，所以我厅送达的行政复议决定书程序合法；对证据2、3、4的质证意见同被告吐鲁番市人社局。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：本院对原告丝路宾馆提交证据1、2、4的真实性予以确认，对证据3的真实性、合法性、与本案的关联性均予以确认。本院对被告吐鲁番市人社局提交所有证据的真实性、与本案的关联性均予以确认。本院对被告自治区人社厅提交全部证据的真实性、与本案的关联性均予以确认。根据上述有效证据，本院查明下列事实：2009年12月30日，吐鲁番市人社局作出吐地劳社监理字〔2009〕001号劳动保障监察行政处理决定书，责令原告丝路宾馆于2010年1月31日前补缴欠缴职工的各项社会保险费22,803,733元，其中本金3,903,584.44元、利息879,480.87元、滞纳金18,020,668.42元。原告不服，向自治区人社厅申请复议。2010年5月6日自治区人社厅作出新人社复决字〔2010〕18号行政复议决定，维持吐鲁番市人社局作出的吐地劳社监理字〔2009〕001号劳动保障监察行政处理决定书中确定的原告应缴纳社会保险费本金3,903,584.44元、滞纳金18,020,668.42元的处理决定，撤销缴纳利息879,480.87元的处理决定。原告对此复议决定不服，向吐鲁番市人民法院提起诉讼，吐鲁番市人民法院经审理作出（2012）吐行初字第2号行政判决，维持自治区人社厅作出的新人社复决字〔2010〕18号行政复议决定。原告不服，上诉至吐鲁番地区中级人民法院，吐鲁番地区中级人民法院经审理作出（2012）吐中行终字第10号行政判决：驳回上诉，维持原判。原告向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审，2014年3月4日新疆维吾尔自治区高级人民法院作出（2013）新行再终字第16号行政判决，以“自治区人社厅作出的新人社复决字〔2010〕18号行政复议决定书均以支付金钱义务为其主要内容，却无明确的应缴社会保险费用的人数及应缴金额，其具体行政行为缺乏针对性和明确性，其内容不具可执行性。属认定事实不清，依法应予撤销”为由，判决：一、撤销吐鲁番市人民法院（2012）吐行初字第2号行政判决；二、撤销吐鲁番地区中级人民法院（2012）吐中行终字第10号行政判决；三、撤销自治区人社厅作出的新人社复决字〔2010〕18号行政复议决定书；四、责令自治区人社厅重新作出复议决定。后自治区人社厅作出行政复议决定：撤销吐鲁番市人社局于2009年12月30日作出的吐地劳社监理字〔2009〕001号劳动保障监察行政处理决定。被告吐鲁番市人社局于2017年4月18日作出吐市人社监理决字〔2017〕第01号劳动保障监察行政处理决定，责令原告丝路宾馆于2017年3月15日前缴职工各项社会保险本金4,602,795.27元、滞纳金19,514,145.91元。原告丝路宾馆不服，向自治区人社厅申请行政复议，自治区人社厅于2017年9月15日作出新人社复决字〔2017〕38号行政复议决定书，决定：维持吐鲁番市人社局于2017年4月18日作出的吐市人社监理决字〔2017〕第01号行政处理决定。原告丝路宾馆不服，向本院提起诉讼。本院经审理作出（2017）新0105行初第187号行政判决，以“缴费基数计算方法错误，必然导致计算得出的欠缴养老保险费本金的错误以及行政处理相对人名称错误及履行时间错误”为由，判决：一、撤销被告吐鲁番市人社局于2017年4月18日作出的吐市人社监理决字〔2017〕第01号劳动保障监察行政处理决定；二、撤销被告自治区人社厅于2017年9月15日作出的新人社复决字〔2017〕38号行政复议决定。两被告不服，上诉至乌鲁木齐市中级人民法院，后申请撤回上诉。乌鲁木齐市中级人民法院经审理作出（2018）新01行终字第111号行政裁定：准许撤回上诉，原判不再执行。2018年7月6日，自治区人社厅作出新人社复决字〔2018〕21号行政复议决定：撤销吐鲁番市人社局于2017年4月18日作出的吐市人社监理决字〔2017〕第01号行政决定书。后经被告吐鲁番市人社局对1997年、1998年原告丝路宾馆职工养老金缴费名册凭证中的申报基数与人数与十三本养老手册及基本养老保险个人封存明细表进行核对，1997年及1998年申报工资、养老金与实际退休后发放一致。被告吐鲁番市人社局遂根据1997年及1998年原告丝路宾馆职工养老金缴费名册凭证的申报基数与人数，以及吐鲁番地区社会保险管理局对原告丝路宾馆1997年至2005年、2006年至2007年、2008年至2009年9月社会保险征缴实地稽核检查中制作的由原告丝路宾馆的工作人员签字确认并加盖丝路宾馆公章或财务专用章的社会保险稽核工作记录表，于2019年1月22日作出吐市人社监理字〔2019〕第01号劳动保障监察行政处理决定书，决定给予丝路宾馆下列行政处理：1、缴纳职工各项社会保险本金3,745,173.81元；2、缴纳滞纳金12,770,927.01元。原告丝路宾馆不服，向自治区人社厅申请行政复议，被告自治区人社厅于2019年6月7日作出新人社复决字〔2019〕15号行政复议决定书，维持被告吐鲁番市人社局作出的吐市人社监理字〔2019〕第01号劳动保障监察行政处理决定。原告不服，遂向本院提起诉讼。2020年6月22日本院组织原告丝路宾馆与被告吐鲁番市人社局对欠缴本金的数额以及已经执行的3,903,584.44元是否已补缴到原告丝路宾馆每一位职工的社保基金账户进行核对。针对欠缴本金的问题，被告计算出原告1997年至2005年欠缴各项社会保险费3,587,682.86元，2006年至2007年欠缴各项社会保险费用447,404.4元；2008年至2009年9月，欠缴各项社会保险费用898873.03万元（其中2008年欠缴467,948.33元，2009年1月至9月欠缴430,924.7元），合计4,933,960.22元，原告已补缴1,188,786.47元，尚欠3,745,173.75元。对欠缴本金原告认可1997年至2005年欠缴各项社会保险费110万元；2006年、2007年不欠各项社会保险费用；认可2008年欠缴社会保险费467,948.33元；2009年认可欠缴的事实，但是只认可2009年1月至3月的欠缴金额，原告认为到2009年4月丝路宾馆已经不再正常营业。对于之前已补缴的金额1,188,786.47元，丝路宾馆认可。针对已经执行的3,903,584.44元是否已补缴到每一位职工的社保基金账户的问题，经过双方核对，原告丝路宾馆认可被告吐鲁番市人社局计算机补缴费记录中的人员都是其职工，认可3,903,584.44元全部已补缴到了其每位职工的账户当中。庭审中，被告吐鲁番市人社局当庭陈述，此次认定的社会保险费欠缴金额与之前不同的主要原因是，以前是依据丝路宾馆1997年及1998年的审计报告，此次是依据1997年及1998年原告丝路宾馆提供的企业花名册中的申报基数与人数。本案在审理过程中，本院多次与原告丝路宾馆及被告吐鲁番市人社局就滞纳金的数额和缴纳等相关问题进行协调，未果。本院认为，本案的争议焦点：一是被告吐鲁番市人社局作出的被诉行政行为即1、缴纳职工各项社会保险本金3,745,173.81元；2、缴纳滞纳金12,770,927.01元是否合法；二是被告自治区人社厅作出的新人社复决字〔2019〕15号行政复议决定是否合法。一、被告吐鲁番市人社局是吐鲁番市劳动保障监察工作的主管部门，责令企业缴纳欠缴的社会保险费是其法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，原告丝路宾馆对被告吐鲁番市人社局作出的行政行为不服，向被告自治区人社厅申请行政复议，被告自治区人社厅作为被告吐鲁番市人社局的上一级主管部门，具有对本案进行复议的职权。行政机关应当在查明事实的基础上，依照法律规定作出行政行为。1、关于被告吐鲁番市人社局认定原告欠缴职工各项社会保险本金3,745,173.81元的问题。根据《关于印发＜新疆维吾尔自治区城镇企业职工基本养老保险统一办法＞的通知》（新政发［1997］107号）的相关规定，企业应以上年度职工月平均工资乘以上月职工人数的积为基数（企业缴费基数=上年度职工月平均工资×上月职工人数的积），企业缴费基数再乘以各项保险的缴费比例，计算出应缴纳的各项保险费。《社会保险稽核办法》第九条规定：“社会保险缴费情况稽核内容包括：（一）缴费单位和缴费个人申报的社会保险缴费人数、缴费基数是否符合国家规定；（二）缴费单位和缴费个人是否按时足额缴纳社会保险费；（三）欠缴社会保险费的单位和个人的补缴情况；（四）国家规定的或者劳动保障行政部门交办的其他稽核事项。”该办法第十条第（三）项规定：“社会保险经办机构对社会保险费缴纳情况按照下列程序实施稽核：（三）对稽核情况应做笔录，笔录应当由稽核人员和被稽核单位法定代表人（或法定代表人委托的代理人）签名或盖章，被稽核单位法定代表人拒不签名或盖章的，应注明拒签原因。”本案中，对于1997年至1998年欠缴的养老保险费，通过对被告吐鲁番市人社局提供的原告丝路宾馆1997年、1998年职工养老金缴费名册凭证中的申报缴费基数和人数，与十三本养老手册及基本养老保险个人封存明细表进行核对，丝路宾馆1997年、1998年职工养老金缴费名册凭证中的申报工资、养老金与实际退休后发放一致，故该职工养老金缴费名册凭证中的申报缴费基数和人数真实可信。被告吐鲁番市人社局依据该职工养老金缴费名册凭证中丝路宾馆申报的1997年、1998年缴费基数和人数，计算出欠缴的养老保险费并无不当，本院对相关欠缴金额予以确认。对于原告丝路宾馆1999年至2009年9月欠缴的各项社会保险费，吐鲁番地区社会保险管理局在对原告丝路宾馆实地稽核检查中制作了由原告丝路宾馆的工作人员签字确认并加盖其公章或财务专用章的社会保险稽核工作记录表，该表中载明了原告丝路宾馆的在岗人数及工资总额。被告吐鲁番市人社局依据上述社会保险稽核工作记录表，计算出原告丝路宾馆欠缴的各项社会保险费。因上述社会保险稽核工作记录表的记载能够反映原告丝路宾馆当时的在岗人数及工资总额，原告丝路宾馆亦无相反证据予以推翻，且在本案的审理过程中，原告丝路宾馆经核对认可被告吐鲁番市人社局计算机补缴费记录中的人员都是其职工，故本院对吐鲁番市人社局计算的原告丝路宾馆1999年至2009年9月欠缴各项社会保险费的金额亦予以确认。即原告丝路宾馆欠缴职工各项社会保险本金3,745,173.81元。2、对于被告吐鲁番市人社局认定原告欠缴滞纳金12,770,927.01元的问题。《中华人民共和国行政强制法》第四十五条规定：“行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。”本案中，被告吐鲁番市人社局认定原告欠缴职工各项社会保险本金3,745,173.81元，欠缴滞纳金12,770,927.01元，该滞纳金的数额已经超出了金钱给付义务的数额。虽然被告吐鲁番市人社局计算滞纳金的期间是2009年之前，但是被诉行政行为系于2019年作出。《中华人民共和国行政强制法》自2012年1月1日起施行，因此被告吐鲁番市人社局要求原告支付的滞纳金数额违反法律规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第一款规定：“行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。”因本案已历时十年有余，本着妥善处理、解决问题、减少当事人诉累的原则，本院对原告丝路宾馆欠缴滞纳金数额变更为3,745,173.81元。被告自治区人社厅在复议过程中未查明吐鲁番市人社局存在上述错误，其作出的维持吐市人社监理字〔2019〕第01号劳动保障监察行政处理决定的复议决定违法，故应予撤销。二、关于原告的其他相关起诉意见能否成立的问题。1、关于被告吐鲁番市人社局征缴欠缴的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费以及滞纳金是否有法律依据的问题。2004年1月1日实施的《工伤保险条例》第三条规定：“工伤保险费的征缴按照《社会保险费征缴暂行条例》关于基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费的征缴规定执行。”1995年1月1日实施的《企业职工生育保险试行办法》第十二条规定：“企业必须按期缴纳生育保险费。对逾期不缴纳的，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金转入生育保险基金。”依据上述规定，被告吐鲁番市人社局对原告丝路宾馆征缴2004年至2009年欠缴工伤保险费、生育保险费并无不当。1995年1月1日实施的《中华人民共和国劳动法》第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”1995年1月1日实施的《违反＜中华人民共和国劳动法＞行政处罚办法》第十九条规定：“用人单位不按规定参加社会保险或无故不缴纳社会保险费的，应责令限期缴纳：逾期不缴的，除责令其补交所欠款额外，可按每延期一日加收所欠款额2‰的滞纳金，并处应缴额10％以下的罚款、加收的滞纳金并入社会保险基金。”1999年1月22日实施的《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定，缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收2‰的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。《关于印发＜新疆维吾尔自治区城镇企业职工基本养老保险统一办法＞的通知》（新政发［1997］107号）规定，从1996年1月1日起全区社会保险机构统一按职工个人缴费工资的11％为职工建立基本养老保险费账户。依据上述规定，被告吐鲁番市人社局对原告丝路宾馆征缴1997年、1998年欠缴养老保险费并无不当;对原告丝路宾馆加收1997年至2009年9月欠缴的各项社会保险费的滞纳金并无不当。对原告的相关起诉意见，本院不予支持。2、关于被告吐鲁番人社局是否属于以相同的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定：“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十条第一款、第二款规定：“人民法院判决被告重新作出行政行为，被告重新作出的行政行为与原行政行为的结果相同，但主要事实或者主要理由有改变的，不属于行政诉讼法第七十一条规定的情形。人民法院以违反法定程序为由，判决撤销被诉行政行为的，行政机关重新作出行政行为不受行政诉讼法第七十一条规定的限制。”因被告吐鲁番人社局此次作出的被诉行政行为与其2009年12月30日作出的吐地劳社监理字〔2009〕001号劳动保障监察行政处理决定书，以及2017年4月18日作出的吐市人社监理决字〔2017〕第01号劳动保障监察行政处理决定书的主要事实有改变，故不属于行政诉讼法第七十一条规定的同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。对原告的该起诉意见，本院不予支持。3、关于自治区人社厅行政复议程序是否违法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告自治区人社厅于2019年3月11日受理原告行政复议申请，于2019年5月8日作出案件延期审理通知书，并送达原告，原告丝路宾馆的代理人在签收时未书写签收日期，被告自治区人社厅的工作人员备注“5.22日上午取走”。对此，被告自治区人社厅的送达程序不规范，应予以纠正。并被告自治区人社厅，经批准延长审理期限三十日，其审理期限到2019年6月11日止。审理期限是指从立案的次日起至送达之日止的期间。被告自治区人社厅于2019年3月11日受理行政复议申请，于2019年6月17日向原告丝路宾馆送达复议决定，其已超过法定审理期限，属程序违法。对原告的相关起诉意见，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第一百条、《社会保险费征缴暂行条例》第十三条、《中华人民共和国行政强制法》第四十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第一款、第七十条第（二）项、第（三）项、第七十九条之规定，判决如下：一、变更被告吐鲁番市人力资源和社会保障局于2019年1月22日作出吐市人社监理字〔2019〕第01号劳动保障监察行政处理决定为：决定给予新疆吐鲁番丝路绿洲宾馆有限公司下列行政处理：1、缴纳职工各项社会保险本金3,745,173.81元；2、缴纳滞纳金3,745,173.81元；二、撤销新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅于2019年6月7日作出的新人社复决字〔2019〕15号行政复议决定。案件受理费50元（原告丝路宾馆已预交），由被告吐鲁番市人力资源和社会保障局和新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   薛 琳人民 陪 审员   王雪峰人民 陪 审员   宋 峰二 〇 二 〇 年 七 月 十 六 日书  记  员   杨 鹏