福建省福州市晋安区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0111行初9号 原告叶天霖，男，1959年3月29日出生，汉族，住福州市台江区。 委托代理人李海亮、钱亮，上海锦天城（福州）律师事务所律师。 被告福州市社会劳动保险中心，住所地福州市晋安区后浦路**。 法定代表人林栩，主任。 委托代理人江曦。 委托代理人王江丽，国浩律师（福州）事务所律师。 原告叶天霖诉被告福州市社会劳动保险中心（以下简称市社保中心）不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告叶天霖诉称，原告于1980年参加公安工作，2007年9月被原单位福州市公安局国内安全保卫支队辞退，同年11月起以机关非编人员身份在福州市机关事业单位社会保险管理中心参加企业职工基本养老保险，2019年1月转入被告市社保中心以灵活就业人员身份继续参保。2019年3月，原告前往被告处办理退休手续时，被告知档案记载原告的出生日期为1959年5月，要求原告5月再来办理。2019年5月，原告年满60周岁，达到法定退休年龄，再次前往被告处办理退休手续，被告知2007年被辞退以前的工作年限不能视同缴费年限，不能合并计算后办理退休手续并领取基本养老金。2019年9月13日，原告向被告寄送了《关于请求按完整工龄计算发放社保退休金的报告》，要求被告将原告辞退前在机关的工作年限认定视同缴费年限与后续参保年限合并办理退休手续，并发放基本养老金。被告答复原告被辞退前的工作年限不能计算为视同缴费年限。《福建省人事厅关于印发的通知》（闽人核〔1996〕15号）第25条规定“辞职辞退人员重新就业的，其辞职辞退前的连续工龄与重新就业后的连续工龄可合并计算”，故原告2007年被原单位辞退前的工作年限，应当计算为连续工龄，并视同缴费年限，与之后参加养老保险的实际缴费年限合并计算。原告的实际缴费年限和视同缴费年限合计为累计缴费年限，已超过15年，被告理应按照《中华人民共和国社会保险法》的规定为原告办理退休手续。被告所作行为，认定事实不清，适用法律、法规错误，程序违法，侵犯了原告合法权益，请求确认2019年5月被告对原告办理退休并发放养老金的申请所作的拒绝行为违法。 被告市社保中心辩称，2019年3月，原告持被告开具的借档函至福州市人才储备中心提取其个人档案，随后至被告申请办理领取养老保险待遇手续。被告工作人员初审其原始档案资料后，根据福建省人力资源和社会保障厅《关于福州视同缴费年限问题请示的答复函》（闽人社函〔2010〕497号）的规定，口头告知其被辞退前原在机关的工作年限不能视同缴费年限，原告实际缴费不足15年，不符合领取待遇条件。原告当场表示不认同该结论。经查原告档案可知，原告1980年8月参加工作，2006年12月因涉嫌徇私枉法罪取保候审，2007年7月福州市台江区人民检察院作出不起诉决定，2007年8月福州市监察局驻市公安局监察室认定原告构成受贿错误，给予原告行政撤职处分，2007年9月由福州市公安局作出《关于辞退叶天霖的决定》，2007年9月福州市公安局国内安全保卫支队作出《关于给予叶天霖开除党籍处分的决定》，2007年11月起原告以个人身份在福州市机关事业单位社会保险管理中心参加享受企业职工待遇的养老保险累计缴费134个月，2019年1月转入被告以灵活就业人员身份接续参保。《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金”，累计缴费年限包括实际缴费年限和视同缴费年限。根据《关于国家公务员辞职或被辞退后有关问题的通知》（人发〔1997〕83号）以及《关于参加养老保险全省统筹企业职工缴费年限认定有关问题的通知》（闽劳社〔2001〕101号）规定，由于2007年9月福州市公安局“根据《公安机关人民警察辞退办法》第五条第十四项规定，经市局党委研究决定，辞退叶天霖，解除其与国家行政机关的任用关系，不子保留警衔，档案关系移交市人才市场管理”，故原告被辞退前的工作年限不能视同缴费年限与实际缴费年限合并计算。截止至2019年3月，原告缴费年限不足15年，不符合办理退休条件。综上，被告对原告作出不予办理退休待遇认定的行为，程序合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。原告已超过起诉期限。请求驳回原告的起诉。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款第（二）项和《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款的规定，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼时，应当提供相应的证据材料，包括被诉行政行为或者不作为存在的材料，证明其起诉符合起诉条件。本案中，原告主张被告于2019年5月对其作出不予办理退休待遇认定的行为，对此原告负有初步举证责任，但原告向被告提交的《关于请求按完整工龄计算发放社保退休金的报告》以及向本院提交的《行政诉状》中均载明被告于2019年3月作出不予办理原告退休待遇认定的行为，诉讼中被告亦不认可原告的主张，故原告请求确认2019年5月被告对原告办理退休并发放养老金的申请所作拒绝行为违法，缺乏事实根据，其起诉不具备法定要件，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告叶天霖的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长 陈 堃 人民陪审员 张 辉 人民陪审员 闫 军 二〇二〇年七月七日 书 记 员 王文君 附：本裁定书引用的主要法律条文 1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料： （一）原告的身份证明材料以及有效联系方式； （二）被诉行政行为或者不作为存在的材料； （三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料； （四）人民法院认为需要提交的其他材料。 由法定代理人或者委托代理人代为起诉的，还应当在起诉状中写明或者在口头起诉时向人民法院说明法定代理人或者委托代理人的基本情况，并提交法定代理人或者委托代理人的身份证明和代理权限证明等材料。 3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 4.《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。 在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。 被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。