山东省济宁市任城区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0811行初79号原告郑某某，女，汉族，1965年11月19日出生，住济宁市任城区。委托代理人马会玲，山东国曜（济宁）律师事务所律师。被告济宁市公安局任城区分局。住所地济宁市任城大道166号。负责人张德智，局长。委托代理人王凤强，济宁市公安局任城区分局法制大队民警。委托代理人葛东方，济宁市公安局任城区分局法制大队民警。被告济宁市任城区人民政府。住所地济宁市任城区任兴大道89号任兴商务中心。法定代表人张令华，区长。委托代理人蒯一帆，山东公明政和律师事务所律师。委托代理人史作蕊，济宁市任城区司法局工作人员。第三人张某某，男，1987年5月3日出生，汉族，住济宁市任城区。原告郑某某不服被告济宁市公安局任城区分局作出的济公任（南）行罚决字[2020]26号行政处罚决定书及被告济宁市任城区人民政府作出的济任政复决字〔2020〕82号行政复议决定书，于2020年5月26日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月26日立案后，向被告济宁市公安局任城区分局、被告济宁市任城区人民政府、第三人张某某送达了起诉状副本、举证通知书和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月13日公开开庭审理了本案。原告郑某某及其委托代理人马会玲，被告济宁市公安局任城区分局出庭负责人董岚及其委托代理人王凤强、葛东方，被告济宁市任城区人民政府委托代理人蒯一帆、史作蕊，均到庭参加诉讼。第三人张某某经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。被告济宁市公安局任城区分局于2020年1月8日作出济公任（南）行罚决字[2020]26号行政处罚决定书，给予张某某行政拘留七日并处罚款叁佰元的行政处罚。原告郑某某不服，向被告济宁市任城区人民政府申请行政复议，被告济宁市任城区人民政府于2020年5月8日作出济任政复决字〔2020〕82号行政复议决定书，驳回原告郑某某的行政复议申请。原告郑某某诉称，原告系靳庄村村委会主任，张某某为村委委员。2019年6月27日，原告在安排村内卫生工作时，张某某不服从统一安排，对原告进行谩骂，发生纠纷。晚7时许，张某某及其母亲黄秀云、父亲张广生对原告实施殴打行为，造成原告受伤。原告受伤后入院治疗，花费了大量医疗费及相关费用。原告被殴打后，向被告济宁市公安局任城区分局报警处理，被告济宁市公安局任城区分局于2020年1月8日作出济公任（南）行罚决字[2020]26号行政处罚决定书，对张某某予以行政处罚。原告对处罚结果无异议，但对于纠纷发生事实，被告济宁市公安局任城区分局认定为“琐事纠纷”，原告不认可。纠纷发生原因系原告安排村务工作发生纠纷，张某某作为村委委员，不但不服从工作安排，还纠集其父母对原告进行辱骂、殴打，性质十分恶劣，并非被告济宁市公安局任城区分局认定的邻里之间的“琐事纠纷”。原告作为村委会的一名女性干部，为了村里的各项建设，全身心的投入到工作当中，不但没有得到应有的尊重，反而因工作原因被辱骂、殴打，给原告造成巨大的身心伤害。而被告济宁市公安局任城区分局将纠纷事由认定为“琐事纠纷”，不能体现原告是因工作原因被辱骂、殴打的事实，因此原告对被告济宁市公安局任城区分局的认定不服，向被告济宁市任城区人民政府提起了行政复议，被告济宁市任城区人民政府作出济任政复决字〔2020〕82号行政复议决定书，维持了被告济宁市公安局任城区分局作出的济公任（南）行罚决字[2020]26号行政处罚决定书。原告不服该行政复议决定书，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，特诉至贵院。原告请求：1.依法纠正被告济宁市公安局任城区分局作出的济公任（南）行罚决字[2020]26号行政处罚决定书和被告济宁市任城区人民政府作出的济任政复决字〔2020〕82号行政复议决定书中对纠纷发生事实的认定，依法确认纠纷发生事由为：因原告安排村委工作发生纠纷，张某某以及张某某的母亲黄秀云、父亲张广生殴打原告。2.本案诉讼费用由被告承担。原告郑某某未提交证据。被告济宁市公安局任城区分局辩称,一、被告济宁市公安局任城区分局认定张某某殴打他人的违法事实清楚。2019年6月27日晚上七点多钟，在济宁市任城区××办事处××东，因郑某某与张某某之间的琐事纠纷，张某某及其母亲黄秀云，父亲张广生殴打郑某某，经任城区公安局法医室鉴定，郑某某的损伤为轻微伤。二、被告济宁市公安局任城区分局认定张某某殴打他人的证据确实充分。以上事实有违法嫌疑人张某某、张广生、黄秀云的陈述和申辩，被侵害人郑某某的陈述，证人孙某的证言，济宁市公安局任城区分局出具的关于郑某某的伤情鉴定，案发现场视听资料等证据证实。以上证据均由被告济宁市公安局任城区分局办案人员依法予以全面客观的调取、收集并固定。三、被告济宁市公安局任城区分局对张某某的行政处罚决定，程序合法、决定正确。该案经被告济宁市公安局任城区分局依法调查查明，因郑某某与张某某之间的琐事纠纷，张某某及其母亲黄秀云、父亲张广生殴打郑某某，经济宁市公安局任城区分局法医室鉴定，郑某某的损伤为轻微伤。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。被告济宁市公安局任城区分局于2020年1月8日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出济公任（南）行罚决字[2020]26号行政处罚决定书，决定给予张某某行政拘留七日并处罚款三百元的行政处罚。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，严格履行了受案、传唤、询问、调查、告知等相关程序，程序合法。综上所述，被告济宁市公安局任城区分局对张某某的处罚事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，量裁适当，故请求任城区人民法院依法维持被告济宁市公安局任城区分局作出的济公任（南）行罚决字[2020]26号公安行政处罚决定。被告济宁市公安局任城区分局提交的证据，程序方面：1.行政处罚决定书。证实张某某、黄秀云、张广生的处罚情况。2.受案文书。证明案件来源及受案情况。3.延长办案期限审批表。证实依法延长办案期限。4.传唤证。证实张某某、黄秀云、张广生到案情况。5.延长询问查证时间审批表。证实依法延长询问查证。6.行政处罚告知笔录。证实履行处罚前告知程序。7.行政处理审批表。证实依法履行处罚审批。8.行政拘留家属通知书及执行回执。证实张某某、黄秀云、张广生的拘留执行情况。事实方面：1.权利义务告知书。证实询问前告知张某某权利义务。2.张某某陈述和申辩。证实黄秀云殴打他人的事实情况。3.权利义务告知书。证实询问前告知张某某权利义务。4.张某某陈述和申辩，证实黄秀云殴打他人的事实情况。5.权利义务告知书。证实询问前告知黄秀云权利义务。6.黄秀云陈述和申辩。证实黄秀云殴打他人的事实情况。7.权利义务告知书。证实询问前告知张广生权利义务。8.张广生陈述和申辩。证实黄秀云、张广生殴打他人的事实情况。9.权利义务告知书。证实询问前告知郑某某权利义务。10.郑某某陈述。证实郑某某被黄秀云、张广生等人殴打的事实情况。11.权利义务告知书。证实询问前告知孙某权利义务。12.孙某的证人证言。证实张某某、黄秀云殴打他人的事实情况。13.户籍证明。证实张某某、黄秀云、张广生的户籍情况。14.现场截图。证实嫌疑人、被侵害人在案发现场的部分情况。15.被损手机照片。证实郑某某的手机被损坏。16.鉴定意见及告知书。证实郑某某的损伤为轻微伤的事实情况。17.办案说明。证实案发后无人作证的情况。18.办案说明（附光盘一张）。证实案发现场视频来源于天网工程。被告济宁市任城区人民政府辩称，一、被告济宁市任城区人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，依据正确。2019年6月27日19时许，在济宁市××××东，原告郑某某被张某某及其母亲黄秀云、父亲张广生殴打，经济宁市公安局任城区分局法医室鉴定，郑某某的损伤为轻微伤。济宁市公安局任城区分局先后对张某某及其母亲黄秀云、父亲张广生作出了行政处罚。原告对处罚结果均无异议，但对于行政处罚决定书中载明的“琐事纠纷”有异议，其不认可，要求变更为“因申请人安排村务工作纠纷”，遂提起行政复议申请。被告济宁市任城区人民政府经审理认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条规定：行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（三）行政处罚的种类和依据；（四）行政处罚的履行方式和期限；（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。本案中，违反法律、法规或者规章的事实为原告被殴打的事实，而“琐事纠纷”为细小零碎事情的常用表述，不影响对本案处罚事实的认定，不属于具体行政行为。所以，被告济宁市任城区人民政府驳回了原告郑某某的行政复议申请。二、被告济宁市任城区人民政府作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确。被告济宁市任城区人民政府于2020年3月17日收到复议申请，按照法定程序予以受理和审批。2020年5月8日，根据《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，作出济任政复决字〔2020〕82号行政复议决定书，驳回原告郑某某的行政复议申请，并依法进行了法律文书的送达。综上，被告济宁市任城区人民政府作为复议机关作出的行政复议决定认定事实清楚，依据正确，程序合法。原告郑某某的诉求无任何依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。被告济宁市任城区人民政府提交的证据，1.行政复议申请书。2.行政复议受理通知书。3.提出行政复议答复通知书。4.行政复议答复书。5.行政复议决定书。6.送达回证。证明济宁市任城区政府作出的行政复议决定程序合法。第三人张某某未作陈述亦未提交证据。经庭审质证，原告郑某某对被告济宁市公安局任城区分局提交的证据，质证意见如下：程序方面证据，对证据1-8,真实性无异议。但对双方发生纠纷事由的表述有异议，发生纠纷是因为工作原因，并不是该决定书中表述的琐事。事实方面证据，在张某某的询问笔录，其笔录中也认可与原告发生纠纷是因为工作方面的原因，原告本人与张某某及其家人并无私人之间的矛盾。在黄秀云、张广生的询问笔录中其对打架的原因也陈述是因原告与其儿子张某某因工作之间的事情发生矛盾。在原告的询问笔录中，对被打的原因也是陈述为因工作上的事情和张某某不愉快。上述询问笔录都可以证实双方发生纠纷的原因为工作原因，被告济宁市公安局任城区分局在行政处罚决定书中表述的琐事纠纷不正确，应依法予以纠正。对其他证据，真实性无异议。原告郑某某对被告济宁市任城区人民政府提交的证据，质证意见如下：对证据1-6，真实性无异议。但对该决定书中表述的琐事纠纷有异议，不能表明其被打的真实原因。被告济宁市公安局任城区分局对被告济宁市任城区人民政府提交的证据，均无异议。被告济宁市任城区人民政府对被告济宁市公安局任城区分局提交的证据，均无异议。本院对当事人提交的证据，认证如下，被告济宁市公安局任城区分局提交的证据，真实有效，本院予以采信。被告济宁市任城区人民政府提交的证据，真实有效，本院亦予以采信。经审理查明，2019年6月27日19时许，在济宁市任城区××办事处××东，因郑某某与张某某之间的琐事纠纷，张某某及其母亲黄秀云、父亲张广生殴打郑某某。2019年6月27日19时19分，原告郑某某报案，济宁市公安局市中区分局南张派出所接到110指令后，出警处置。被告济宁市公安局任城区分局经调查核实，认为原告郑某某与第三人张某某因琐事纠纷发生争吵、厮打，经济宁市公安局任城区分局法医室鉴定，原告郑某某的损伤为轻微伤。第三人张某某殴打他人的违法行为成立。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2020年1月8日作出济公任（南）行罚决字[2020]26号行政处罚决定书，给予第三人张某某行政拘留七日并处罚款叁佰元的行政处罚。原告郑某某不服该决定，向被告济宁市任城区人民政府提起行政复议。济宁市任城区人民政府于2020年5月8日作出济任政复决字〔2020〕82号行政复议决定书,驳回原告郑某某的行政复议申请。原告郑某某于2020年5月26日向本院提起行政诉讼。原告请求：1.依法纠正被告济宁市公安局任城区分局作出的济公任（南）行罚决字[2020]26号行政处罚决定书和被告济宁市任城区人民政府作出的济任政复决字〔2020〕82号行政复议决定书中对纠纷发生事实的认定，依法确认纠纷发生事由为：因原告安排村委工作发生纠纷，张某某以及张某某的母亲黄秀云、父亲张广生殴打原告。2.本案诉讼费用由被告承担。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。……。”本案中，被告济宁市公安局任城区分局经调查、询问，认定原告郑某某与第三人张某某因琐事纠纷发生争执，原告郑某某被打成轻微伤，第三人张某某已构成殴打他人的违法行为，并依据上述法律对其作出济公任（南）行罚决字[2020]26号行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，程序合法。原告郑某某主张被殴打的直接原因为安排第三人张某某村务工作，但其未能提交证据予以证实，本院依法不予支持。被告济宁市任城区人民政府作出的济任政复决字〔2020〕82号行政复议决定书，符合法律规定，该行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，本院予以支持。原告郑某某的诉讼请求，证据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款的规定，判决如下：驳回原告郑某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郑某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  李 明人民陪审员  韩晓丽人民陪审员  胡晓真二〇二〇年七月十五日书 记 员  程亚杰