温州市鹿城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0302行初126号 原告李春兰，女，1962年8月2日出生，汉族，住温州市鹿城区。 委托代理人储彪（特别授权），北京市新达律师事务所律师。 被告温州市鹿城区人民政府南郊街道办事处，住所地温州市鹿城区洛河路10号。 法定代表人麻剑玲，主任。 出庭负责人谢泽洲，副主任。 委托代理人陈建平（特别授权），北京大成（温州）律师事务所律师。 原告李春兰不服被告温州市鹿城区人民政府南郊街道办事处（以下简称南郊街道办事处）城建政府信息公开，于2020年3月30日向本院提起诉讼。本院于2020年4月7日受理后，依法组成合议庭，于2020年5月15日公开开庭审理了本案。原告李春兰及其委托代理人储彪，被告南郊街道办事处的负责人谢泽洲及委托代理人陈建平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月11日，被告南郊街道办事处向原告李春兰作出《政府信息公开答复函》（以下简称被诉信息公开答复），内容如下：按照温州市鹿城区人民政府《行政复议决定书》（温鹿政复决字〔2019〕22号）及《责令履行行政复议决定通知书》（温鹿政复责字〔2019〕1号），本单位对你提出的要求公开“牛山北路拓宽改造工程征收（拆迁）范围内的以下政府信息：已完成征迁的房屋所获得的各项补偿、补助费用有关的档案材料（包括但不限于：具体到每户获得补偿款准确数额的补偿安置协议及其明细清单）”的政府信息公开申请重新作出答复：一、本单位根据你的申请已提供如下有关档案材料：1、牛山北路拓宽改造工程建设范围内国有土地上未经登记建筑调查认定结果公示汇总表；2、牛山北路拓宽改建工程建设范围内国有土地上房屋征收与补偿实施方案；3、南郊街道牛山北路拓宽建设工程房屋征收被征收人协议安置面积及分套面积统计表（一期、二期）。二、关于你要求公开的其他政府信息（包括但不限于具体到每户获得补偿款准确数额的补偿安置协议及其明细清单），因你要求公开的信息数量众多，本单位于2019年10月23日通知你在15日内说明理由，你于2019年11月8日回复本单位申请理由为：“申请人系本次征迁行为的被征收人，了解人民政府行政行为的公平性与合法性，维护自身合法权益”。本单位认为：1、你所申请的牛山北路拓宽改造工程建设范围内共有被拆迁人档案72个，如你申请公开所述的“各项补偿、补助费用有关的档案材料”政府信息数量极大，相关材料可能包含有《政府信息公开条例》第十四条、第十五条、第十六条规定的信息内容，本单位均应当按照《政府信息公开条例》第十七条规定，尽到审查义务，履行相应的法定程序，提供符合申请形式的公开信息，这需要大量的人力物力。虽然，保障公民知情权是行政机关应尽的义务，但行政机关同样有义务节约行政成本，避免造成行政资源浪费。因此，申请人需要有与你申请对等的充足理由。2、申请人以“了解人民政府行政行为的公平性与合法性，维护自身合法权益”为由，提出对如此大量的政府信息公开的申请，理由并不充分必要。一是申请人若“维护自身合法权益”，并无必要查阅其他被拆迁人的信息。拆迁人与被拆迁人是根据相关法律法规和拆迁政策各自独立签订协议的，被拆迁人相互之间并无必然联系。二是申请人若需了解行政行为的公平性与合法性，应当选择附近房屋、相似情况等具有可比性的被拆迁人的信息进行查阅比较。另外，在此之前，我们也已经提供申请人部分政府信息，基本能满足你了解公平性、合法性的需要，并无必要获得上述全部信息资料。三是既使申请人获得上述全部信息资料，也难以发挥其应有的价值作用。由于拆征工作具有较强的政策性和专业性，若对所有资料进行查阅评估，一方面需要具备一定的业务能力，另一方面也需要花费大量的时间精力，一般人难以做到。因此本单位有理由认为提供如此大量资料将是对行政资源的极大浪费。3、申请人可以采取其他合理有效的方式途径达成诉求。一、申请人可以根据本单位业已提供的政府信息，有针对性的确定具有相似性、可比性的具体拆迁人名单，提出新的政府信息公开申请，我们可以根据其新的申请审查后予以回复。二、申请人若对本单位行政行为公平性与合法性存有疑问，认为侵犯合法权益的，可以按规定向信访部门提出要求查处。综上所述，本单位认为该部分申请理由并不充分必要，明显超过合理范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条：“申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理；……”之规定，对上述申请不予处理。 原告李春兰诉称，原告系牛山北路拓宽改造工程征收（拆迁）范围内被征收人，为了解行政征收行为的公平性与合法性，维护自身合法权益，于2018年11月13日向被告南郊街道办事处提出政府信息公开申请，请求书面提供征迁范围内的以下政府信息：已完成征迁的房屋所获得的各项补偿、补助费用有关的档案材料（包括但不限于：具体到每户获得补偿款准确数额的补偿安置协议及其明细清单）。2018年12月4日，原告收到被告作出的一份落款日期为2018年11月20日的《政府信息公开答复函》。随该函件，被告提供了征迁范围内未登记建筑面积认定及安置补偿方案等几份材料，而对于原告明确要求提供的安置补偿协议，被告答复称，其认为涉及第三方商业秘密、个人隐私，要求原告补充提供被征收人具体名称，经其征求相关被征收人意见后，再决定是否予以公开。而对补偿明细清单，被告未作答复。原告不服该答复函，认为自己在政府信息公开申请表中，已经明确说明，要求公开的信息涉及征迁范围内所有已经完成征迁的房屋，当然是涉及全部被征收人,故原告显然无需进一步明确所要求公开的被征收人范围，至于要求原告提供准确名称，则更是强人所难，该征迁范围内任何被征收人都不可能知道其它所有被征迁人的具体名称，且该要求也无必要。至于所谓需要征求第三方意见后才决定是否公开，则是于法不符，国有土地上房屋的征收与补偿，公开公平实施是基本原则，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》之规定，补偿有关信息均应当公示，故以涉及商业秘密或个人隐私为由，选择性决定是否公开征收补偿信息没有法律依据支撑。于是向鹿城区人民政府申请行政复议，请求撤销该答复函，并责令被告重新作出答复。鹿城区人民政府于2019年4月3日作出温鹿政复决字〔2019〕22号《行政复议决定书》，支持原告的复议请求，撤销被告作出的上述《政府信息公开答复函》，并责令其对原告的政府信息公开申请重新答复。但是被告拒不履行该行政复议决定，未向原告重新作出答复。原告认为被告不履行行政复议决定违反了《中华人民共和国行政复议法》第三十二条第一款之规定，遂于2019年8月7日依法向鹿城区人民政府书面提出申请，请求其依法责令被告履行行政复议决定，并对有关责任人员予以行政处分。2019年10月8日，鹿城区人民政府作出温鹿政复责履字〔2019〕1号《责令履行行政复议决定通知书》，责令被告于2019年10月25日前履行温鹿政复决字〔2019〕22号行政复议决定，并将履行结果书面报告该政府。被告接到该责令履行通知后仍未履行复议决定，却是于2019年10月23日通知原告书面说明申请公开的理由。原告申请相关征收补偿政府信息，本就是作为被征收人的基本权利，且申请理由在2018年首次提交申请时就早已在申请表中书面说明，被告在数次不依法答复、不公开且已经被复议决定确认违法并责令限期履行的情况下，却又要求申请人书面申请理由，实际上已经是在滥用职权。可即便如此，原告仍然持配合的态度，作了书面的回复并再次说明了理由。但是被告却是于2019年11月11日作出被诉信息公开答复，对原告的信息公开申请不予处理。原告不服被诉信息公开答复，认为自己申请的本就是依法应当公开的政府信息，原告依法有权获取该部分信息，被告的答复不符合法律规定。故请求法院判决：1、撤销被诉信息公开答复；2、责令被告重新作出答复，向原告提供所申请的政府信息；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1.身份证，证明原告的主体资格。2.政府信息公开申请表、答复函，证明被告第一次向原告作出答复。3.行政复议决定书，证明被告的第一次答复被鹿城区人民政府撤销。4.责令履行申请书、责令履行通知书，证明被告的第一次答复被复议撤销后未及时作出新的行政行为。5.通知、答复函，证明被告第二次向原告作出答复。 被告南郊街道办事处辩称，我单位已依原告李春兰的申请公开有关档案材料，并根据温州市鹿城区人民政府〔2019〕22号《行政复议决定书》及温鹿政复责字〔2019〕1号《责令履行行政复议决定通知书》，重新作出《政府信息公开答复函》，对于原告要求公开的其他信息，由于原告申请理由并不充分必要，明显超过合理范围，故我单位未予公开。具体理由同《政府信息公开答复函》。原告的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，依法应予驳回。 被告在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.政府信息公开申请表；2.政府信息公开答复函、快递回执；3.调查认定结果公示汇总表、房屋征收与补偿实施方案、安置面积及分套面积统计表（一期、二期）。证据1-3证明2018年11月13日，原告向被告提出政府信息公开申请，被告依申请公开相关信息材料。4.行政复议申请书；5.行政复议决定书；6.责令履行行政复议申请书、通知书、快递回执。证据4-6证明原告不服政府信息公开答复，申请行政复议。7.通知、快递回执、通知回复，证明被告于2019年10月23日通知原告在15日内说明要求信息公开的理由，原告于2019年11月8日回复申请理由。8.政府信息公开答复函、快递回执，证明被告于2019年11月11日重新作出《政府信息公开答复函》，并送达原告。9.《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第三十五条，系被告作出政府信息公开答复的法律依据。 经庭审质证，双方当事人对本案证据的三性均无异议。当事人提供的本案证据，均真实、合法，可以证明原告的诉讼主体资格及原告申请政府信息、被告予以答复的相关案件事实，本院均予以采信。 经审理查明，原告李春兰系牛山北路拓宽改造工程范围内的被征收人。2018年11月13日，原告向被告南郊街道办事处递交《政府信息公开申请表》，要求书面提供牛山北路拓宽改造工程征收（拆迁）范围内的已完成征迁的房屋所获得的各项补偿、补助费用有关的档案材料（包括但不限于：具体到每户获得补偿款准确数额的补偿安置协议及其明细清单）。2018年12月4日，原告收到被告于2018年11月30日作出的《政府信息公开答复函》及牛山北路拓宽改造工程建设范围内国有土地上未经登记建筑调查认定结果公示汇总表、牛山北路拓宽改造工程建设范围内国有土地上房屋征收与补偿实施方案、南郊街道牛山北路拓宽建设工程房屋征收被征收人协议安置面积及分套面积统计表（一期、二期）。被告在该答复中称原告申请公开的具体到每户获得补偿款准确数额的补偿安置协议，因该项目被征收人数量较多，且被告认为补偿安置协议涉及到第三方的商业秘密、个人隐私，故请原告明确补充告知被告需要公开补偿安置协议的被征收人的准确名称，被告需在书面征求相关被征收人的意见后，方可决定是否予以公开。原告不服上述答复，向温州市鹿城区人民政府申请行政复议，请求撤销该答复，并责令被告重新作出答复。2019年4月3日，温州市鹿城区人民政府作出温鹿政复决字〔2019〕22号《行政复议决定书》，撤销了上述答复，并责令被告对原告的政府信息公开申请重新答复。复议机关的理由如下：“《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条第（四）项规定，乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条第一款又规定，房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布；住建部《关于推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见》（建房〔2012〕84号）第三项又规定，市、县级人民政府及房屋征收部门应当明确信息公开内容，公布下列房屋征收与补偿信息：……（七）被征收房屋分户补偿情况，上述第（七）项应当在征收范围内向被征收人公布。本案中，被申请人具有处理申请人向其提出的政府信息公开申请的法定职责，其公开的信息与申请人申请公开的内容不完全相符、属于公开内容不恰当。”因被告未对原告的政府信息申请重新作出答复，原告于2019年8月7日申请温州市鹿城区人民政府责令被告限期履行，并依法对相关责任人予以行政处分。2019年10月8日，温州市鹿城区人民政府向被告作出并送达温鹿政复责履字〔2019〕1号《责令履行行政复议决定通知书》，责令被告于2019年10月25日前履行温鹿政复决字〔2019〕22号《行政复议决定书》，并将履行结果书面报告该政府。2019年10月23日，被告作出《通知》，并于次日送达原告，以原告申请公开的信息数量众多为由，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条的规定，要求原告在收到通知之日起15日内向被告说明理由。原告于2019年11月6日作出并送达被告《对贵单位〈通知〉的回复》，说明“申请人系本次征收行为的被征收人，了解人民政府行政行为的公平性与合法性，维护自身合法权益。”2019年11月11日，被告作出被诉信息公开答复，并送达原告。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条规定，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理；行政机关认为申请理由合理，但是无法在本条例第三十三条规定的期限内答复申请人的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。本案中，原告李春兰申请公开政府信息的数量虽较多，但其已在政府信息公开申请表中说明理由，该理由具有合理性，亦得到了复议机关温州市鹿城区人民政府的认可。在此情况下，被告南郊街道办事处仍要求原告说明理由，并最终以原告的申请理由不合理，决定不予处理，既不符合法律规定，亦为拒不执行行政复议决定，属认定事实不清，适用法律错误。另外，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。被告既未在收到复议决定书之日起的20个工作日内，也未按照温州市鹿城区人民政府在温鹿政复责履字〔2019〕1号《责令履行行政复议决定通知书》中责令的2019年10月25日前，重新作出政府信息公开答复，程序明显违法。综上，被告作出被诉信息公开答复认定事实不清，适用法律错误，且程序违法。原告要求撤销被诉信息公开答复，并要求被告重新作出答复的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、二、三项的规定，判决如下： 一、撤销被告温州市鹿城区人民政府南郊街道办事处于2019年11月11日作出《政府信息公开答复函》的行政行为； 二、责令被告温州市鹿城区人民政府南郊街道办事处于本判决生效之日起20个工作日内重新作出政府信息公开答复。 本案受理费50元，由被告温州市鹿城区人民政府南郊街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  麻永和 人民陪审员  杨爱法 人民陪审员  李建文 二〇二〇年七月十六日 代书 记员  黄家铭 ? 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。