青海省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）青行再14号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）韩则乃白，住青海省格尔木市。 被申请人（一审被告、二审被上诉人)格尔木市公安局。住所：青海省海西蒙古族藏族自治州格尔木市柴达木中路**。 法定代表人陈海东，该局局长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人)海西蒙古族藏族自治州公安局。。住所：青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈市都兰西路 法定代表人田旭，该局局长。 再审申请人韩则乃白因与原审被告格尔木市公安局、海西蒙古族藏族自治州公安局（以下简称海西州公安局）治安行政处罚及行政复议一案，不服青海省德令哈市人民法院于2018年8月8日作出的（2018）青2802行初8号行政裁定，提起上诉。青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院于2019年3月6日作出（2019）青28行终3号行政裁定，裁定已发生法律效力。韩则乃白仍不服，向本院申请再审。本院于2020年2月26日作出（2019）青行申139号行政裁定，提审本案。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼……”之规定，原告韩则乃白于2018年4月12日收到海西州公安局西公复决字（2018）02号行政复议决定书，而原告韩则乃白于2018年4月28日向一审法院起诉被告格尔木市公安局、海西州公安局，已超过法定起诉期限，根据《最高人法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项：“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”之规定，原告韩则乃白的起诉已经超过法定起诉期限,应依法裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条，《最高人法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项规定，裁定驳回原告韩则乃白的起诉。 二审法院查明的事实与一审法院认定的事实一致。 二审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼……”之规定，韩则乃白于2018年4月12日收到海西州公安局西公复决字（2018）02号行政复议决定书，应于2018年4月27日前向一审法院提起行政诉讼，但韩则乃白于2018年4月28日向一审法院起诉，已超过法定起诉期限,一审依法驳回其起诉并无不当。韩则乃白的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。二审案件受理费50元，由上诉人韩则乃白负担。 韩则乃白申请再审称，原审裁定认定事实不清，适用法律错误。理由如下：第一，2018年1月17日16时许，格尔木市公安局昆仑路派出所接格尔木市住房和城乡建设局报警称：“韩则乃白因为住房拆迁问题，现在与其4岁的孙子并携带被褥干粮在格尔木市住房和城乡建设局二楼局长办公室门口静坐，扰乱单位秩序”。为此，格尔木市公安局于2018年1月17日作出格公（昆）行罚决字（2018）10045号行政处罚决定书，决定对再审申请人行政拘留5日。2018年3月12日，申请人向海西州公安局提起行政复议。海西州公安局于2018年4月4日作出西公复字（2018）02号行政复议决定书，维持了格尔木市公安局2018年1月17日作出的格公（昆）行罚决字（2018）10045号行政处罚决定书，并于2018年4月12日送达再审申请人。申请人系老年妇女且体弱多病，到格尔木市住房和城乡建设局只是表达合理诉求，并未扰乱单位工作秩序。格尔木市公安局仅凭格尔木市住房和城乡建设局提供的证据就认定申请人具有违法事实明显不当。第二，2018年4月23日10时，申请人带着孙子乘坐格尔木市至德令哈市的班车，于当日下午到德令哈市人民法院提交行政起诉状，当日接受行政起诉状材料的法官说等候电话通知再来。2018年4月27日，申请人接到德令哈市人民法院的电话，遂于2018年4月28日到德令哈市人民法院领取通知书并缴纳了诉讼费，故起诉时未超过法定的起诉期限。第三，申请人于2018年9月26日上诉至海西州中级人民法院，二审法院直到2019年3月9日开庭审理，且在二审期间，申请人申请法院调取德令哈市人民法院立案大厅于2018年4月下旬的监控录像以证实当时的事实情况。德令哈市人民法院对行政案件历来就没有当场立案的规矩，而是先由行政庭审查后立案并通知当事人缴费，立案材料中的日期不是申请人本人所写，笔迹明显不符。故请求撤销青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院（2019）青28行终3号行政裁定、青海省德令哈市人民法院（2018）青2802行初8号行政裁定及海西州公安局西公复字（2018）02号行政复议决定与格尔木市公安局格公（昆）行罚决字（2018）10045号行政处罚决定书，依法对本案进行再审。 被申请人格尔木市公安局答辩称，2018年1月17日16时许，格尔木市公安局昆仑路派出所接格尔木市住房和城乡建设局报警称：“韩则乃白因为住房拆迁问题，现在与其4岁的孙子并携带被褥干粮在格尔木市住房和城乡建设局二楼局长办公室门口静坐，扰乱单位秩序”。经查证，韩则乃白因为住房拆迁问题，自2016年12月15日开始，多次采取以携带4岁的孙子及被褥、干粮到格尔木市住房和城乡建设局二楼局长办公室门口静坐、闹访，扰乱单位工作秩序。2018年1月17日，我局昆仑路派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，作出对申请人行政拘留5日的行政处罚决定，并送格尔木市拘留所执行，执行期限自2018年1月17日到2018年1月22日止。在本案案件办理过程中，我局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，依法严格履行了受案、传唤、询问、调查、告知、决定等相关程序，行政处罚程序合法。综上，我局对申请人韩则乃白依法处以行政拘留5日的行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，行政处罚程序合法且量罚适当，应予维持。故请求驳回韩则乃白的再审申请。 被申请人海西州公安局答辩称，2016年12月25日开始，申请人韩则乃白因为住房拆迁问题，携带其4岁孙子及被褥干粮到格尔木市住房和城乡建设局二楼局长办公室门口进行静坐、闹访。格尔木市住房和城乡建设局先后协调法院、司法局、盐湖律师事务所等相关单位为其提供法律援助，让其通过司法程序予以解决，但其拒绝通过司法渠道解决，不断地到格尔木市住房和城乡建设局进行闹访、缠访。2017年8月29日，韩则乃白因扰乱单位工作秩序的违法行为被格尔木市公安局依据《信访条例》第十四条、第二十条、第四十八条规定予以训诫处理。2018年1月16日，被格尔木市公安局予以行政警告处罚。2018年1月17日16时许，韩则乃白继续携带4岁的孙子及被褥、干粮的格尔木市住房和城乡建设局局长办公室门口进行静坐、闹访。格尔木市公安局依据查证的案件事实和证据材料，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，作出对其行政拘留5日的行政处罚决定。我局受理复议申请后，经审查认为，格尔木市公安局在本案办理过程中所认定的事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，行政处罚程序合法，量罚适当。遂于2018年4月4日做出西公复决字（2018）02号行政复议决定，维持了格尔木市公安局作出的格公（昆）行罚决字（2018）10045号行政处罚决定。申请人韩则乃白于2018年4月12日收到我局西公复决字（2018）02号行政复议决定书，应当于2018年4月27日前向人民法院提起行政诉讼。但其于2018年4月28日才向一审法院提起行政诉讼，已超过法定的起诉期限。故一、二审法院依法驳回其起诉并无不当。综上，请求驳回韩则乃白的再审申请。 本院经与德令哈市人民法院立案庭工作人员核实，该院2018年间对一审行政案件尚未实行当日立案登记制，在受理当事人的起诉材料后，一般先移送行政审判庭进行立案前的审查，待行政审判庭审查完毕后认为符合立案条件的，立案庭才决定立案并通知当事人办理相关立案手续，从起诉人提交起诉材料到立案庭立案可能需要几天时间。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案中，海西州公安局受理韩则乃白复议申请后于2018年4月4日作出西公复字（2018）02号行政复议决定书，决定维持被申请人格尔木市公安局作出的行政处罚决定。格尔木市公安局接受海西州公安局委托，于2018年4月12日向韩则乃白送达该行政复议决定书，韩则乃白于2018年4月12日签收该复议决定书。韩则乃白在二审审理期间提交了其于2018年4月23日乘坐格尔木市至德令哈市班车的车票证明其确于当日下午去德令哈市人民法院，并称其于2018年4月23日10时，乘坐格尔木市至德令哈市的班车，于当日下午到德令哈市人民法院提交行政起诉状，当日接受行政起诉状等材料的法官说等候电话通知再来。2018年4月27日，韩则乃白接到德令哈市人民法院的电话，遂于2018年4月28日到德令哈市人民法院领取通知书并缴纳了诉讼费。结合德令哈市人民法院在2018年时收到起诉材料后先移交审判庭审查，待审判庭审查后再立案的做法，再审申请人韩则乃白提出其于2018年4月23日就向德令哈市人民法院提起行政诉讼的陈述符合当时客观实际，也符合常理，其起诉时间应以2018年4月23日为准，故其向一审法院提起本案诉讼时并未超过法定的起诉期限。韩则乃白申请再审的理由成立，本院予以支持。 综上，一、二审法院认定事实不清，适用法律错误。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条第三项之规定，裁定如下： 一、撤销青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院（2018）青28行终3号行政裁定和青海省德令哈市人民法院（2018）青2802行初8号行政裁定； 二、本案指令青海省德令哈市人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审判长  边红丽 审判员  吴晓良 审判员  孔 菲 二〇二〇年七月二十七日 书记员  范献育