广东省珠海市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤04行初52号原告：黄有富，男，1965年2月16日出生，汉族，住广东省珠海市斗门区*************。身份证号码：440************211。委托代理人：陈武能，北京陈武能律师事务所律师。被告：珠海市斗门区人民政府，住所地：广东省珠海市斗门区**********。法定代表人：马洪胜，区长。原告黄有富诉被告珠海市斗门区人民政府（以下简称斗门区政府）土地行政管理一案，本院于2020年5月6日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。被诉行政行为2010年11月9日，斗门区政府作出《2010年区第十九次土地业务协调会议纪要》，纪要内容如下：研究解决龙碧路用地交叉问题。会议听取了区政府投资建设工程管理中心邝丹彤同志关于龙碧路用地交叉问题的情况汇报。龙碧路用地交叉问题经2010年区第十二次土地业务协调会研究，对西湾村、黄有富宗地与龙碧路设计重点交叉的情况由斗门规划分局出具调地方案，尽量在原用地周边进行调整。现斗门规划分局已出具黄有富宗地的调地方案，但黄有富不同意该调地方案。经研究，会议决定:由于黄有富宗地(地号:102107)为工业用地，与规划不相符，并与龙碧路设计重点有交叉需作调整，规划部门向业主发出有关通知，区建管中心与业主沟通。原告黄有富的诉请、理由及证据原告黄有富的诉讼请求：1.依法确认被告斗门区政府在2010年10月14日作出的《2010年区第十九次土地业务协调会议纪要》中有关“会议听取了区政府投资建设工程管理中心邝丹彤同志关于龙碧路用地交叉问题的情况汇报。龙碧路用地交叉问题经2010年区第十二次土地业务协调会研究，对西湾村、黄有富宗地与龙碧路设计重点交叉的情况由斗门规划分局出具调地方案，尽量在原用地周边进行调整。现斗门规划分局已出具黄有富宗地的调地方案，但黄有富不同意该调地方案”的内容是虚假的，构成对原告土地权益行政侵权行为；2.判令被告承担本案所有诉讼费用。其理由如下：《2010年区第十二次土地业务协调会议纪要》明确有斗门规划分局就有关黄有富10200平方米土地宗地作出调地方案。2020年2月3日，原告向珠海市自然资源局提交《申请书》，请求该局提供落实《2010年区第十二次土地业务协调会议纪要》中有关就黄有富调地10200平方米的调地方案及原始的图纸计算等文件材料给黄有富，以证明其履行当时会议纪要明确的任务。2020年4月17日，黄有富收到珠海市自然资源局作出的《关于申请查询档案材料的复函》，称经查该局斗门分局现存的档案，未见有出具黄有富名下10200平方米土地调地方案的档案材料。据此，足以证明邝丹彤在2010年10月14日区第十九次土地业务协调会议上所称“现斗门规划分局已出具黄有富宗地的调地方案，但黄有富不同意该调地方案”是虚假的，是对原告土地权益行政侵权行为。原告黄有富向本院提供以下证据：1.广东省高级人民法院（2018）粤行终1926号《行政判决书》，证明法院认为披露调地档案的责任在于珠海市自然资源局而不是斗门区政府；2.《申请书》、邮件交寄单（收据）及《2010年区第十二次土地业务协调会议纪要》，证明原告在2020年2月3日向珠海市自然资源局申请提供征收黄有富10200平方米土地的具体调地方案和有关材料；3.原告向珠海市金湾区人民法院起诉珠海市自然资源局的案件材料，证明原告要求珠海市自然资源局提供调地方案；4.珠海市自然资源局《关于申请查询档案材料的复函》，证明斗门规划分局没有落实《2010年区第十二次土地业务协调会议纪要》给黄有富调地10200平方米，进一步证明邝丹彤在2010年10月14日区第十九次土地业务协调会议上所称“现斗门规划分局已出具黄有富宗地的调地方案，但黄有富不同意该调地方案”是虚假的；5.《2010年区第十九次土地业务协调会议纪要》，证明《2010年区第十九次土地业务协调会议纪要》有关调地方案的内容是虚假的，是对原告土地权益行政侵权行为。斗门区政府的答辩意见斗门区政府答辩称：（一）《2010年区第十九次土地业务协调会议纪要》是政府内部文件，是行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究情况的记录，是政府内部对职能部门具体工作的安排部署，按照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第六项规定，不属于法院行政案件受案范围，依法应当驳回起诉。（二）《2010年区第十九次土地业务协调会议纪要》是政府内部文件，未对黄有富利益产生直接影响，对其权益产生直接影响的是外化为职能部门作出的相关法律文书，职能部门已经充分保障了其依法享有的各项救济权利。《2010年区第十九次土地业务协调会议纪要》未对黄有富利益产生直接影响，按照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第十项规定，黄有富不具有原告主体资格，不属于法院行政案件受案范围，依法应当驳回起诉。（三）《2010年区第十九次土地业务协调会议纪要》的签发时间是2010年11月9日。黄有富与斗门区政府、珠海市自然资源局(原珠海市国土资源局)之间就涉案土地问题多次沟通，自2010年以来就知道有《2010年区第十九次土地业务协调会议纪要》的存在，其现在提起本诉，已超过法定起诉期限。本院查明的事实2010年9月2日，斗门区政府作出《2010年区第十二次土地业务协调会议纪要》，纪要内容如下：“……二、研究龙胜路、龙碧路市政道路工程用地范围权属交叉相关问题……为保证龙胜路、龙碧路市政道路工程顺利进行，同时保障村民利益，会议认为对于规划路口与宗地交叉的情况，采取不设置规划路口，对于西湾村、黄有富宗地与龙碧路设计重点交叉的情况，经研究，会议明确：由斗门规划分局出具调地方案，尽量在原用地周边进行调整，并保证可建规模不变，同时须征求西湾村及黄有富意见，协调一致后即对用地进行调整。”2010年11月9日，斗门区政府作出《2010年区第十九次土地业务协调会议纪要》，纪要内容如下：“研究解决龙碧路用地交叉问题。会议听取了区政府投资建设工程管理中心邝丹彤同志关于龙碧路用地交叉问题的情况汇报。龙碧路用地交叉问题经2010年区第十二次土地业务协调会研究，对西湾村、黄有富宗地与龙碧路设计重点交叉的情况由斗门规划分局出具调地方案，尽量在原用地周边进行调整。现斗门规划分局已出具黄有富宗地的调地方案，但黄有富不同意该调地方案。经研究，会议决定:由于黄有富宗地(地号:102107)为工业用地，与规划不相符，并与龙碧路设计重点有交叉需作调整，规划部门向业主发出有关通知，区建管中心与业主沟通。”黄有富在另案诉讼中获悉以上两份会议纪要，遂提起本案行政诉讼。另查明，2013年11月6日，珠海市国土资源局作出珠国土字[2013]1353号《关于收回黄有富位于斗门区井岸镇黄杨工业区34080.6平方米土地用权的决定书》（以下简称《收地决定书》），决定收回黄有富位于斗门区井岸镇黄杨工业区34080.6平方米土地用权，并告知黄有富相关收地补偿事宜由斗门区政府负责处理以及救济途径。黄有富不服，于2016年2月3日提起行政诉讼，请求撤销《收地决定书》。该案经二审终审裁定驳回了黄有富的起诉，生效裁判文书案号为：（2017）粤04行终66号行政裁定。本院裁判理由及结果原告黄有富本次起诉实是针对斗门区政府作出的《2010年区第十九次土地业务协调会议纪要》，而该会议纪要不具有可诉性。其一，《2010年区第十九次土地业务协调会议纪要》系行政机关内部运作的内部行政行为，未经斗门区政府依职权外化。其二，会议纪要所决议的事项已通过珠海市国土资源局作出《收地决定书》的形式向黄有富送达，黄有富对会议决议事项不服的，可依法通过对《收地决定书》提起行政复议或行政诉讼解决，事实上原告黄有富已就《收地决定书》另案提起行政诉讼。鉴于会议纪要系行政机关内部会议记录，既不外化也不直接设定原告的权利与义务，对原告的权利义务不产生实际影响。因此，原告针对被告斗门区政府作出《2010年区第十九次土地业务协调会议纪要》的行为提起的本案诉讼，不属于行政诉讼的受案范围。综上，原告黄有富的起诉不符合法定条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第五项、第十项，第六十九条第一款第一项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告黄有富的起诉。案件受理费人民币50元，退回原告黄有富。如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  唐 文审 判 员  黄莎莎人民陪审员  李美保二〇二〇年七月二日书 记 员  梁敏儿