天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津02行初38号原告李国义，男，1973年7月11日出生，回族，住天津市津**。委托代理人燕惠鹏，天津森宇律师事务所律师。被告天津市津南区人民政府，住所地天津市津**八里台镇津港公路与天嘉湖路交口处。法定代表人贺亦农，区长。委托代理人赵继武，天津市津南区司法局工作人员。委托代理人杨亚男，天津市津南区司法局工作人员。原告李国义诉被告天津市津南区人民政府信息公开一案，于2020年1月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月20日受理后，于2020年1月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月12日公开开庭审理了本案。原告李国义的委托代理人燕惠鹏，被告天津市津南区人民政府的委托代理人赵继武、杨亚男到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李国义诉称，原告住房位于唐津高速公路(天津段)滨海大桥下面，大桥通行多年而未对原告住房和土地进行征收。多年来，该高速公路通行车辆给原告全家造成非常严重的不良影响。原告向被告申请公开“因唐津高速公路(天津段)滨海大桥工程征收西关村土地的决定、征收公告及补偿安置公告”。被告于2019年1月2日作出《告知书》。被告关于“征收西关村土地的决定”向原告提供的是《市国土房管局关于批准唐津高速公路(津塘公路一荣乌高速)扩建工程项目农用地转用土地征收的函》(津国土房资准函字(2015]684号)，而该函是原天津市国土资源和房屋管理局对被告《津南区人民政府关于报批唐津高速公路(津塘公路一荣乌高速)扩建工程(津南段)农用地转用土地征收的函》(津南政函[2015]86号)作出的批复，并非是被告对征收原告所住区域土地作出的征收决定，综上，被告作出的《告知书》事实认定不清，应当撤销。原告不服，提起行政诉讼，请求：1、撤销被告于2019年1月2日对原告公开“因唐津高速公路(天津段)滨海大桥工程征收西关村土地的决定、征收公告及补偿安置公告”作出的《告知书》。2、责令被告对原告要求公开“因唐津高速公路(天津段)滨海大桥工程征收西关村土地的决定、征收公告及补偿安置公告”的政府信息公开申请重新作出答复。原告提交了以下证据：1、天津市政府信息公开专栏截屏，证明2019年12月8日原告通过政府网站向被告提出政府信息公开申请；2、《告知书》，证明2020年1月2日被告作出被诉告知书，对原告的政府信息公开申请进行回复。被告天津市津南区人民政府辩称，一、被告于2019年12月8日收到申请人网上提交的《天津市政府信息依申请公开信息申请表》，申请公开“天津高速公路集团有限公司建设的唐津高速公路(天津段)扩建工程1．征收西关村土地的决定；2．征收公告；3．补偿安置公告”。被告对其申请公开的内容进行了审查，并与具体职能部门区规划和自然资源分局进行了沟通，确定葛沽镇西关村在唐津高速公路扩建工程项目中确有土地征收。后根据申请内容查询了区政府档案相关材料。根据查询结果在法定期限内，于2020年1月2日作出《告知书》邮寄给原告。二、按照查询结果，被告对原告申请的内容做了区分处理，对“关于征收西关村土地的决定”进行了公开，对“征收公告、补偿安置公告”告知了申请公开途径。按照《中华人民共和国土地管理法》规定，该地块批准决定征收权限在市一级人民政府，津国土房资准函字[2015]684号《市国土房管局关于批准唐津高速公路(津塘公路一荣乌高速)扩建工程项目农用地转用土地征收的函》文件中“三、同意《征收土地方案》”写明了批准西关村在内的16个村的征收土地方案，批准了该地块的征收，文件最后标明“请按要求抓紧组织实施”，被告按照要求开展了相关土地征收工作。该文件即决定征收的相关政府信息，即原告要求公开的“关于征收西关村土地的决定”。在被告制作保存的该项目土地征收文件中，没有查询到《征收西关村土地的决定》这种公文应用文体的政府信息。在该政府信息公开申请的处理过程中，被告并没有因为在文字表述上没有对应而拒绝公开，而是根据文件实际内容，为保障群众的知情权，认为津国土房资准函字[2015]684号《市国土房管局关于批准唐津高速公路(津塘公路一荣乌高速)扩建工程项目农用地转用土地征收的函》作为本次征收的决定和依据，向原告进行了公开。三、按照我市土地征收工作流程和手续办理要求，该地块的“征收公告、补偿安置公告”由区规划和自然资源分局负责组织实施，相关信息由其制作保存并进行公开，被告根据查询结果在答复中告知了原告申请公开途径。综上，被告履行了书面告知义务，作出的答复合法合理，请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交了以下证据：1、《依申请公开信息申请表》，证明原告向被告提出申请的事实；2、《告知书》及邮寄凭证，证明被告在法定期限内依法依规进行答复；3、津国土房资准函字[2015]684号《市国土房管局关于批准唐津高速公路(津塘公路一荣乌高速)扩建工程项目农用地转用土地征收的函》，证明被告对原告申请的“征收西关村土地的决定”进行了公开。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、3没有异议；对证据2真实性、关联性认可，合法性不认可；被告对原告提交的证据没有异议。本院认证意见如下：原、被告提交的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定。经审理查明，原告于2019年12月8日通过天津市津南区人民政府网站申请政府信息公开，内容为：“天津高速公路集团有限公司建设的唐津高速公路（天津段）扩建工程1、征收西关村土地的决定；2、征收公告；3、补偿安置公告。”被告收到原告的申请后经查询，于2020年1月2日作出《告知书》告知原告“1、关于‘征收西关村土地的决定’，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定，您申请公开的政府信息我单位予以公开。2、关于‘征收公告’、‘补偿安置公告’，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，经审查，该项工作由区规划和自然资源分局负责组织实施，请向区规划和自然资源分局申请公开，电话：8851****。”并于同日向原告邮寄。原告不服，提起本案行政诉讼，请求判如所请。本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条规定，被告具有作出本案被诉《告知书》的主体资格及法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：...（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；...（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；...”原告向被告申请公开内容为“天津高速公路集团有限公司建设的唐津高速公路（天津段）扩建工程1、征收西关村土地的决定；2、征收公告；3、补偿安置公告。”被告收到原告的政府信息公开申请后，对原告申请的内容做了区分处理。关于第一项内容征收土地的决定，被告经审查认为津国土房资准函字[2015]684号《市国土房管局关于批准唐津高速公路(津塘公路一荣乌高速)扩建工程项目农用地转用土地征收的函》即本次征收土地依据，并向原告公开；对于第二、三项内容即征收公告和补偿安置公告，告知了负责组织实施的具体行政机关的名称、联系方式，故被诉《告知书》认定事实清楚、适用法律正确。被告收到原告的政府信息公开申请后，在法定期限内作出《告知书》并送达原告，程序合法。原告的诉讼请求缺乏相应的事实及法律依据，依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李国义的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告李国义负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  兰 芳审 判 员  陈 艳人民陪审员  王德明二〇二〇年七月十三日书 记 员  崔 维