河南省唐河县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1328行初22号原告秦小五，男，汉族，生于1972年7月5日，住唐河县。委托代理人邢丽遵，河南海涛律师事务所律师。被告唐河县农业农村局。法定代表人冯明书，任局长。委托代理人詹瑞，该局工作人员。委托代理人张玉平，河南海涛律师事务所律师。第三人秦保建，男，汉族，生于1969年11月20日，住唐河县。委托代理人杨华磊，河南海涛律师事务所律师。委托代理人陈国顺，河南海涛律师事务所实习律师。原告秦小五不服被告唐河县农业农村局土地承包行政登记一案，于2020年6月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月1日立案后，于2020年6月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月7日公开开庭审理了本案。原告秦小五及委托代理人邢丽遵，被告唐河县农业农村局法定代表人冯明书的委托代理人詹瑞、张玉平，第三人秦保建及委托代理人陈国顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。唐河县人民政府于2017年6月11日为第三人秦保建颁发豫（2017）唐河县农村土地承包经营权第135779号确权证书，发包方：上屯镇甘河湾村七组；合同代码：411328110222070006J；承包期限：1998年10月01日至2028年09月30日止；承包地确权总面积：7.23亩；承包地块总数：4块。原告秦小五诉称，2017年国家进行农村承包土地确权时，由于唐河县上屯镇甘河湾村陈庄7组和相关部门没有履行法定程序，也没有认真核对原承包土地的权属关系，与第三人秦保建伪造土地承包合同，将属于原告的2.5亩承包地签订在秦保建名下，原告不知情。原告于2019年12月知道后，找有关单位协商无果。于2020年1月13日向唐河县人民法院提起民事诉讼，唐河县人民法院（2020）豫1328民初244号民事判决认定：“被告唐河县上屯镇甘河湾村陈庄7组和第三人秦保建均称2017年确权时并没有签订土地承包合同，诉讼中，经原告申请，本院向唐河县档案馆和唐河县农业局调取陈庄7组与秦保建签订的土地承包合同。均未发现该土地承包合同存在。”根据该判决书认定的事实，被告为第三人颁发豫（2017）唐河县农村土地承包经营权第135779号确权证书没有事实和法律根据，侵犯了原告的合法权益。请求：1、依法判决撤销被告唐河县人民政府为第三人秦保建颁发的豫（2017）唐河县农村土地承包经营权第135779号确权证书。2、本案的诉讼费等费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：第一组：1、原告的身份证复印件。2、村委证明。3、派出所证明。4、土地承包经营权证书复印件。5、第三人秦保建的土地承包经营权证书复印件。证明原告与被告的行为有利害关系，诉讼主体资格适格，被告为第三人颁证侵犯了原告的合法权益。第二组：1、唐河县人民法院（2020）豫1328民初244号民事判决书复印件。2、文书生效证明。3、244号民事案件证据材料等。证明：1、被告在颁证中缺乏合理审查，被诉行政行为缺乏合法性，被告提交了承包合同，但陈庄七组组长杨白玲签名是虚假的，杨白玲在民事案件中均承认没有在承包合同中签名，不能证明甘河湾村七组对土地进行了处置。秦保建在民事案件中提交的证据明细表是3.6亩，合同显示是7.23亩。3、争议的承包合同书缺乏七组签字，应当属于无效合同。第三组：1、（2019）豫13行终286、（2020）豫13行终107行政判决书。证明小组没有在合同上签字，不能证明小组对土地进行了处分。2、244号民事案件庭审笔录。证明杨白玲的签字情况，其本人承认没有在合同上签字。被告唐河县农业农村局辩称，一、本机关颁发给第三人豫(2017)第135779号土地承包经营权证事实清楚，证据充分。2017年2月6日，第三人提出登记申请，请求将其耕种的上屯镇甘湾村7组4宗7.23亩土地登记确权，并提供了土地承包合同、依据登记申请书、经现场勘查形成承包地块调查表等证据，经审核，根据《农村土地承包法》、《土地管理法》等有关规定，为第三人进行了登记发证，将争议的上述土地确权发证给了第三人，为第三人颁发了豫(2017)第135779号农村土地承包经营权证。权源合法，事实清楚、证据充分。原告诉第三人请求确认“九中南15亩土地无效”的民事案件，唐河县法院作出的2020豫1328民初244号判决称没有承包合同与事实不符。事实是均签订了合同，给第三人颁证的依据是2017年1月25日，上屯镇甘湾村7组与第三人签订的《农村土地承包合同》，承包土地7.23亩，期限30年，双方签字盖章，为有效合同。该合同发证前期统一保存在南阳市蓝图地理信息技术咨询服务有限公司,2020年5月移交到农业农村局。在民事诉讼时，原告和第三人说没有合同是对事实的误解。二、发证程序合法。第三人提交了登记申请书、承包土地权属来源证明等材料，农业主管部门委托南阳市蓝图地理信息技术咨询服务有限公司进行标段测量，发包方即原告村委会签章确认，经地籍调査、权属审核等程序，根据《农村土地承包经营权证管理办法》(农业部33令)和豫政办2015-39号《农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》有关规定，为第三人颁发上述土地承包经营权证，故程序合法。三、原告无诉权，不能证明本案与原告有关，涉及颁发给第三人权证项下的宗地与原告无关。四、发证是以承包合同为前提，应当先审查合同效力，承包合同的效力不是本案审查范围。请求：驳回原告起诉。被告向本院提交以下证据：第三人土地承包经营权证卷宗一套。土地承包经营权登记簿、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包合同、户主声明书、农村土地承包经营权登记申请书、身份证、户口簿、委托书、公示无异议声明书等。证明被告行为符合程序，发证证据充分、事实清楚，主要是依据的承包合同，自1988年以来，争议土地是由第三人占有、使用、收益，该宗土地应当给第三人颁证。被告为第三人颁证符合法律规定。第三人秦保建述称，一、唐河县农业局向答辩人颁发的土地承包证书所依据的事实清楚，权属关系明确，程序合法。1978年联产承包分配土地，当时我们家分配10口人的土地，后来我大哥、二哥、三哥陆续成家后从大家庭中分得了承包土地。我是1988年结婚时分家分得了原告诉状中说的2.5亩土地，自1988年一直耕种至今，并上交统筹和提留,2012年国家开始实行土地补贴，补贴一直发放给我。2017年我们村开展土地普查，统一开始办理土地承包证书,2017年1月25日，我所在的村民小组依据上述事实，经过现场实际勘验测量，给我补签了承包期从第二轮农村土地承包期(1998年10月)开始，期限30年的承包合同，进一步确认了我的土地承包关系，我们村包括原告在内都是按照这种模式办理的。唐河县农业局是经过充分调查和现场勘验基础上依据村民小组确认的土地承包合同给我办理了土地承包证书。由于历史局限，在第一轮和第二轮土地承包时，很多地方只有土地承包底册而没有书面土地承包合同，我们村包括原告在内当时都没有与村民小组签订书面土地承包合同。在唐河县人民法院(2020)豫1328民初244号民事案件审理时我们村组长和我说没有承包合同，是说一、二轮承包时没有合同，不是说没有这个补签的合同。从历史到现在，我的承包经营权就自然存在，村民小组给我补签合同就是对我承包经营权的进一步确认。原告没有证据证明我的土地承包侵害了土地权益，我的土地承包与原告没有利害关系。土地承包是一种权利也是一种义务，我自1988年开始耕种，上交统筹提留，而原告在这一块土地上从来就没有尽过义务，既没有耕种，也没有上交统筹提留，怎么可以享受承包经营权?原告没有任何证据证明该土地系其承包和耕种，因此，农业局确权行为与其也没有利害关系，原告没有撤证诉权。请求驳回原告诉讼请求。第三人向本院提交以下证据：1、第三人的土地承包经营权证。2、杨白玲证言。3、粮食补贴本。本院认为，在原告秦小五与第三人秦保建等确认合同效力一案的民事诉讼中，认定陈庄七组与秦保建签订的土地承包合同不存在，判决驳回秦小五的诉讼请求。但第三人的土地承包经营权证中载明了合同代码，该土地承包经营权证复印件原告在起诉时向本院提交，且在本案诉讼中，被告唐河县农业农村局提交的证据中包含第三人与上屯镇甘河湾村七组签订的土地承包合同。该合同系被告唐河县农业农村局为第三人秦保建办理农村土地承包登记的基础证据，原告应当另行通过民事诉讼确认合同效力。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告秦小五的起诉。诉讼费50元退回原告。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  朱清扬审 判 员  杨国华人民陪审员  姜静雯二〇二〇年七月二十二日书 记 员  范聪聪