朝阳市双塔区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1302行初46号原告张宝瑞，男，1963年3月8日出生，汉族，住朝阳市双塔区。委托代理人路尚书，辽宁天维律师事务所律师。被告朝阳市自然资源局，住所地朝阳市双塔区新华路一段90号。法定代表人邰晓明，局长。委托代理人杨亚梅，辽宁中平律师事务所律师。委托代理人商明超，该局工作人员。第三人王化忠，男，1963年11月27日出生，汉族，住朝阳市双塔区。第三人张有，男，1954年10月31日出生，汉族，住朝阳市双塔区。原告张宝瑞不服被告朝阳市自然资源局林权登记一案，原告于2020年4月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，分别向被告朝阳市自然资源局及第三人王化忠、张有送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年5月14日依法公开开庭审理此案。原告张宝瑞的委托代理人路尚书，被告朝阳市自然资源局的委托代理人商明超、杨亚梅，第三人王化忠，第三人张有到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张宝瑞诉称，2009年5月15日经双塔孙家湾镇花章营子村民委员会同意，张宝瑞与第三人张有签订一份《荒山转包协议书》，张有将其承包的四至为南边至沟底，北边至分水岭，东至四家子村村界，西至分水岭的荒山转包给张宝瑞。原告对该承包地进行了经营管理，2018年，原告在对承包土地进行进一步治理时，第三人王化忠对原告的治理进行阻止，并称双方交界的边界是到分水岭西侧沟底，将原告承包的分水岭西侧土地侵占。为此，原告在2020年年初在双塔区法院提起诉讼，请求排除妨害，第三人王化忠归还侵占原告的荒山。在诉讼过程中，第三人王化忠向法院提交一份朝阳市双塔林业局在2009年11月27日颁发的朝双林证字（2009)第辽Ｎ×××××号林权证，在该林权证中将第三人王化忠四至中西部与原告相邻的部分确定到三家子沟底，而该山的分水岭至沟底部分在原告的承包范围内。当时的发证单位朝阳市双塔林业局已经因政府职权划分合并到被告单位中。原告认为，被告在给第三人王化忠发证时违反法定程序，并且依据不足。故提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告为第三人王化忠发放的朝双林证字（2009）第辽Ｎ×××××号林权证，被告承担本案诉讼费用。原告向本院提供证据如下：1、第三人王化忠的林权证；2、2009年5月15日原告与第三人张有签订的荒山转包协议书及现场照片、2004年6月3日第三人张有与张玉春签订的荒山租赁协议书、2006年7月16日双塔孙家湾镇花章营子村委会出具的证明一份；3、1995年2月27日王岳斌与朝阳县柳城乡四家子村委会签订的荒山承包合同、2004年1月10日王海轩、王海良与朝阳县柳城乡四家子村民委员会签订荒山续包合同书、2007年4月18日王化忠与王海良签订的山地转让协议以及第三人王化忠在双塔法院（2020）辽1302民初622号卷宗中提交的证据目录；4、双塔区法院作出的（2020）辽1302民初622号民事裁定书。被告朝阳市自然资源局辩称，2007年8月9日，第三人王化忠申请坐落在凌凤街××子村，小地名为大沟，面积为2.533公顷，四至为东至王金龙交界，南至河沟道，西至三家子沟底，北至王海轩的林权进行登记。凌凤街道四家子村委会出具第三人王化忠《集体林产权制度改革登记台账》确认了第三人在林权制度改革前即该地块的使用权人。村委会主任及测调人员到现场进行了测绘，并出具了凌凤街道四家子村王化忠林地平面位置图，确认了林地的位置，面积和四至，并经过公示。在经过双塔凌凤街道办事处和双塔林业部门同意登记后，2009年11月27日，双塔区人民政府为第三人颁发了林权证。原告在起诉状中陈述，张有与其签订的《荒山转包协议书中》西至分水岭，而第三人林权证登记西至为分水岭西侧沟底，认为第三人将其承包的分水岭西侧土地侵占。根据原告的陈述，可以确定其与第三人之间土地边界权属产生纠纷。双方之间应对争议的边界纠纷进行确权，再依据生效的法律文书向登记部门申请变更登记。综上，原告的起诉应依法驳回。被告在举证期限内向本院提供证据如下：1、林权登记申请表；2、集体林产权制度改革登记台账；3、承包林地平面位置图；4、双塔孙家湾乡三家子村与凌凤街××子村村界调整说明；5、凌凤街道四家子村王化忠林地平面位置图；6、林公登记台账（公示表）；7、王化忠身份信息；8、现场勘测图；9、朝阳市双塔林业局出具的关于王化忠林权证登记材料的情况说明。第三人王化忠述称，我是四家子村民，原告和我是东西西相邻，原告是转租花章营子村土地，转租合同四至东至四家子村村界，有四家子村委会提供的三张照片，能证明村界的位置，我林权证地范围在四家子及村界之内，不和原告承租土地发生争议，四家子村界以西是原告的承租地，林权证的范围在村界以东，林权证没有过界，通过正常程序办理，因此林权证合法有效。第三人王化忠向本院提供证据如下：1、证明；2、照片三张。第三人张有述称，王化忠办理的林权证，我和花章营子村一概不知，我也没有签过字，村委会也没盖过公章，公示也没有到花章营子村委会公示过。第三人张有向本院提供证据如下：花章营子村委会出具的证实一份。经庭审质证，本院对被告提供的书证1-9，原告提供的证据1-4，能够证明本案的事实，予以采信。第三人王化忠、张有提供的证据，不能证明本案事实，不予采信。经审理查明，2009年5月15日，原告张宝瑞与第三人张有签订荒山转包协议书，第三人张有将其承包的孙家湾乡花章营子村北组小洼荒山一处转包给原告张宝瑞，该荒山四至为：南边至沟底，北边至分水岭，东至四家子村村界，西至分水岭。期限自2009年5月15日起至2079年5月14日止。2007年4月18日，第三人王化忠与王海良签订山地转让协议，王海良将其承包的山地转让给第三人王化忠，山地位置在双塔区××子村东大沟，其四至为：东至王金龙交界；南至河沟道；西至三家子沟底；北至王海轩。期限2007年4月至2053年。第三人王化忠签订该山地转让协议后，于2007年8月9日向原朝阳市双塔林业局申请办理林权登记，被告出具了凌凤街道四家子村王化忠林地平面位置图，但在双塔区××子村的台账中于2006年12月14日就有了记载，第三人王化忠办理林权登记的申请表中明确记载主要权利依据及附图为合同，但被告提供的档案中没有合同，被告提供的第三人王化忠承包林地平面位置图所确定的四至没有相关部门和涉及的人员签字确认，2009年11月27日原朝阳市双塔林业局根据第三人王化忠提供的材料为其颁发朝双林证字（2009）第辽Ｎ×××××号林权证，2018年原告对其承包的林地进行治理时与第三人王化忠发生纠纷，后于2020年3月2日在本院提起民事诉讼，请求排除妨害，该案件审理过程中，第三人王化忠提供了原朝阳市双塔林业局颁发的朝双林证字（2009）第辽Ｎ×××××林权证时，原告发现部分重叠，故提起行政诉讼，请求依法撤销被告朝阳市自然资源局（原朝阳市双塔林业局）于2009年11月27日为第三人王化忠颁发的朝双林证字（2009)第辽Ｎ×××××号林权证，被告承担本案诉讼费用。本院认为，被告朝阳市自然资源局（原朝阳市双塔林业局）具有作出被诉行政行为的法定职权，但应当认真审查证据材料，依照法定程序作出行政行为。本案中，2007年4月18日，第三人王化忠与王海良签订山地转让协议，但双塔区××子村的台账中，已于2006年12月14日就已经有了记载；被告提供的第三人王化忠承包林地平面位置图所确定的四至没有四邻的签字确认。另外，被告提供的第三人王化忠办理林权证登记的申请表中，明确记载主要权利依据及附图即合同，但被告没有提供合同，虽然被告提供了朝阳市双塔林业局于2020年4月27日出具的情况说明，证明因部分档案材料没有正常交接，不能提供合同，但根据政府机构改革，原朝阳市双塔林业局在2020年4月27日之前就已不存在，其行政职能已划归其他行政机关，故朝阳市双塔林业局于2020年4月27日出具的情况说明没有法律效力，本院不予采信。因此，被告朝阳市自然资源局（原朝阳市双塔林业局）于2009年11月27日为第三人王化忠颁发朝双林证字（2009）第辽Ｎ×××××号林权证，主要证据不足，应予撤销。对原告张宝瑞的诉讼请求，本院应予支持。对被告及第三人王化忠的辩解意见，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下：撤销被告朝阳市自然资源局（原朝阳市双塔区林业局）于2009年11月27日为第三人王化忠颁发的朝双林证字（2009)第辽Ｎ×××××号林权证。案件受理费50元，由被告朝阳市自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  张立红人民陪审员  王翠玲人民陪审员  高云红二〇二〇年七月九日书 记 员  宋 华