山东省平原县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁1426行初16号 原告任吉凤，女，汉族，1969年4月8日出生，住平原县城区。 委托代理人杨帆（系原告女儿），女，汉族，1996年4月6日出生，住天津市。 被告平原县社会保险管理中心，住所地平原县平安大街**。 法定代表人张严新，主任。 委托代理人董刚，平原县社会保险管理中心职工。 委托代理人何红庆，山东智点律师事务所律师。 原告任吉凤诉被告平原县社会保险管理中心工伤保险待遇一案，原告于2020年5月21日向本院提起行政诉讼，本院当日立案后，于2020年5月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告任吉凤及其委托代理人杨帆、被告副职负责人杨卫东及被告委托代理人何红庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年3月29日，原告任吉凤向被告平原县社会保险管理中心提出申请，申请先行支付工伤赔偿金：一次性工亡补助金491300元，丧葬补助金16800元，抚恤金15809.1元及以上费用迟延履行期间的加倍债务利息。被告于2020年4月17日作出拒绝先行支付的答复意见书，内容：根据你所提供的材料，无用人单位拒绝支付的书面材料，并且法院所出具的文书是本次终结执行程序。所以这些材料不符合工伤保险先行支付的条件。为此我单位依法不能先行支付你的请求。你对以上意见如有不服可向法院提起诉讼，进行诉讼程序处理。 原告诉称，其丈夫杨岩宏因给挂靠在平原县远东运输有限公司（远东公司）经营的车主任洪义开车，在运输途中因过度劳累，于2013年4月30日猝死。经原告申请，2016年7月20日德州市人社局认定杨岩宏为工伤。2019年2月28日平原县人民法院作出远东公司支付原告一次性工亡补助金491300元、死葬补助金16800元、供养亲属抚恤金15809.1元及加倍支付迟延履行利息的民事判决。因远东公司拒不履行生效判决，原告向法院申请执行，由于远东公司不配合，现其名下又无法查找到可供执行的财产，故平原县人民法院于2020年2月27日作出终结本次执行程序的裁定。原告于2020年3月29日依法向被告申请工伤保险基金先行支付，材料齐全完备。2020年4月17日被告作出拒绝先行支付的答复意见书，原告认为根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款、第七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、《山东省行政程序规定》第六条的规定，被告以“无用人单位拒绝支付的书面材料，且法院所出具的文书是终结本次执行程序”为由拒绝先行支付的行政行为违法，于法无据，程序违法。 原告为证明其主张，向本院提交如下证据：证据一、德州市人力资源和社会保障局认定工伤决定书德人社（8）伤字（2016）066号，证据二、德州市中级人民法院行政判决书（2017）鲁14行终102号，证明认定工伤。证据三、平原县劳动人事争议仲裁委员会平劳人仲裁字（2018）第40号仲裁裁决书，证据四、平原县人民法院（2019）鲁1426民初19号民事判决书、德州市中级人民法院（2019）鲁14民终1638号民事判决书，证据三、四证明赔偿数额和期限。证据五、平原县人民法院（2019）鲁1426执734号之二执行裁定书，证明远东物流没有可执行的财产，终结此次执行程序。证据六、工伤保险基金先行支付申请书，证明我方申请先行支付。证据七、平原县社会保险管理中心关于任吉凤工伤保险先行支付的答复意见，证明被告作出的行政行为。 被告辩称，1、被答辩人诉求不符合法律规定，被答辩人只能申请法院就案涉行为的合法性进行审查，不能申请法院判决直接给付相关待遇。2、被答辩人已申请法院执行，根据被答辩人所提供的材料，无用人单位拒绝支付的书面材料，并且法院所出具的文书是本次终结执行程序。3、通过社会保险基金进行赔付，会导致社会保险基金流失，损害全体参保人员的合法权益。4、《社会保险基金先行支付暂行办法》不能作为裁判依据。请求驳回原告的诉讼请求。 被告为证明其主张，向本院提交如下证据：证据一、工伤保险基金先行支付申请书，证据二、工伤认定书（德人社（8）伤字[2016]066号），证据三、行政判决书（2017）鲁14行终102号，证据四、仲裁裁决书（平劳人仲裁字[2018]第40号），证据五、民事判决书（2019）鲁1426民初19号，证据六、执行裁定书（2019）鲁1426执734号之二，以上证据证明原告向被告递交材料，被告受理时间。证据七、劳动保障监察询问笔录，证明平原远东物流运输有限公司现在无力赔偿，并非拒绝支付。证据八、关于任吉凤工伤保险申请先行支付的答复意见，证明我方作出的具体行政行为。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：对被告提交的证据真实性无异议，被告证明的内容没有法律依据，被告所称远东物流公司无力赔偿就是拒绝支付。 被告对原告提交的证据质证意见如下：对原告提交的证据的真实性无异议，但是不能证实已经符合社保基金先予支付的条件。对证据五执行裁定书是终止本次执行，而不是中止案件的执行，不能作为先行支付的依据。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据能够证明原告已经向被告提出工伤保险基金先行支付申请并提交相关材料，被告作出拒绝先行支付的答复，本院对原、被告提交的证据的真实性、合法性和关联性予以确认。 经审理查明，原告丈夫杨岩宏生前给挂靠在平原县远东运输有限公司经营的车主任洪义开车，于2013年4月30日在运输途中猝死，平原县远东运输有限公司未给杨岩宏缴纳工伤保险费。德州人社局于2016年7月20日作出德人社（8）伤字〔2016〕066号认定工伤决定书，认为杨岩宏受到的事故伤害属于工伤认定范围，予以视同为工亡。并经本院（2017）鲁1426行初9号行政判决、德州市中级人民法院（2017）鲁14行终102号行政判决予以认定。2019年1月3日原告任吉凤向本院提起民事诉讼，要求用人单位平原县远东运输有限公司支付工伤保险待遇，本院于2019年2月28日作出（2019）鲁1426民初19号民事判决书，判决用人单位平原县远东运输有限公司于判决生效后十日内支付一次性死亡补助金491300元，死葬补助金16800元、供养亲属（杨帆）抚恤金15809.1元，共计523909.1元，如未按该判决书指定的期间履行金钱支付义务，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。平原县远东运输有限公司不服提起上诉，德州市中级人民法院作出（2019）鲁14民终1638号终审判决书，维持原判，驳回上诉。在法定期限内平原县远东运输有限公司未向原告履行支付义务，原告任吉凤依法向本院申请强制执行，因被执行人平原县远东运输有限公司名下无可供执行的财产，本院于2020年2月27日作出（2019）鲁1426执734号之二执行裁定书，终结本次执行程序。 原告任吉凤于2020年3月29日向被告提出工伤保险基金先行支付申请，申请先行支付工伤赔偿金：1、一次性工亡补助金491300元，2、丧葬补助金16800元，3、抚恤金15809.1元，4、迟延履行期间的加倍债务利息。并依法提交了德人社（8）伤字〔2016〕066号工伤认定决定书、（2017）鲁14行终102号行政判决书、平劳人仲裁字〔2018〕第40号仲裁裁决书、（2019）鲁1426民初19号民事判决书、（2019）鲁1426执734号之二执行裁定书等材料，被告接到申请后于2020年4月16日对平原县远东运输有限公司法定代表人进行了劳动保障监察询问，于2020年4月17日作出关于任吉凤工伤保险申请先行支付的答复意见，拒绝先行支付。原告不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，杨帆系死者杨岩宏女儿，声明在本案中放弃作为当事人的诉讼权利。杨冬木系死者杨岩宏父亲，已于2020年2月4日因病去世。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条、《工伤保险条例》第十二条的规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作，工伤保险基金存入社会保障基金财政专户，用于工伤保险条例规定的工伤保险待遇，劳动能力鉴定，工伤预防的宣传、培训等费用，以及法律、法规规定的用于工伤保险的其他费用的支付。平原县社会保险管理中心作为本案适格的被告，具有依法履行先行支付工伤保险基金的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十）项的规定，人民法院依法受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：......（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的......原告依法向被告提出工伤保险基金先行支付的申请，被告于2020年4月17日作出拒绝先行支付的答复，该答复不是单独的具体行政行为。原告认为被告不履行法定职责向本院提起行政诉讼，其根本目的是要求被告履行先行支付的法定职责，符合法律规定。 本案中，平原县远东运输有限公司在法院判决生效后未按照判决书指定的期间依法履行金钱支付义务，在原告任吉凤申请执行后也未按照法律规定自觉申报财产，在现有的措施无法完全查明、控制其财产的情况下，平原县远东运输有限公司已经构成了《中华人民共和国社会保险法》第四十一条中的“用人单位不支付”以及《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款的规定。在已经具备先行支付的条件下，被告平原县社会保险管理中心仅依据社会保障监察笔录中平原县远东运输有限公司法定代表人的自述就认定为用人单位没有拒绝支付，且如果以社会保险基金进行赔付，会导致社会保险基金流失，损害全体参保人的合法权益，作为自己拒绝履行先行支付工伤保险待遇法定职责的事由，不符合法律规定。 综上，被告应当向原告先行支付工伤保险待遇。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下： 责令被告平原县社会保险管理中心针对原告任吉凤申请，在法定期限内按照法律规定先行支付工伤保险待遇。 案件受理费50元，由被告平原县社会保险管理中心负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。 审 判 长  王晓彤 人民陪审员  周 勇 人民陪审员  金 辉 二〇二〇年七月六日 法官 助理  薛安安 书 记 员  王乐斌