河南省郑州市金水区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0105民初7605号原告：河南五建建设集团有限公司，营业场所地郑州市中原区建设西路100号，统一社会信用代码91410100170051134L。法定代表人：陈保国，董事长兼总经理。委托诉讼代理人：杨丽华，河南嘉泰律师事务所律师。委托诉讼代理人：吕新亮，河南嘉泰律师事务所律师。被告：郑州市金水区教育体育局，住所地郑州市金水区文化路28号，统一社会信用代码11410105005279389Q。负责人：李正，局长。委托代理人：孙淑娟，河南天基律师事务所律师。委托代理人：陈超，河南天基律师事务所律师。被告：河南省城建建设管理有限公司，住所地南阳市卧龙区工业路62号，统一社会信用代码91411303780512372B。法定代表人：王兆群。委托代理人：项新青，男，汉族，1958年1月6日出生，住河南省南阳市卧龙区。系该公司员工。委托代理人：王兆群，男，蒙古族，1978年1月24日出生，住河南省南阳市宛城区。原告河南五建建设集团有限公司与被告郑州市金水区教育体育局、河南省城建建设管理有限公司招标投标买卖合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序程序，公开开庭进行了审理。原告河南五建建设集团有限公司委托诉讼代理人吕新亮，被告郑州市金水区教育体育局委托代理人孙淑娟、被告河南省城建建设管理有限公司委托代理人项新青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出如下请求：1、两被告退还原告投标保证金80万元及利息（利息以80万元为基数，按照银行同期贷款利率，从2018年3月15日起计算至实际还款之日止）；2、本案诉讼费由二被告负担。事实与理由：2017年12月25日，被告发布金水区枣庄小学建安招标公告，招标编号为JSC2017-G-252，并委托河南省城建建设管理局有限公司作为招标代理机构。原告购买招标文件后，按照被告的招标文件要求，于2018年1月11日，向被告委托的招标代理机构河南省城建建设管理有限公司，通过银行转账方式缴纳招标保证金捌拾万元（800000元），河南省城建建设管理有限公司出具收据一份。2018年2月11日，原告按照招标文件要求向河南省城建建设管理有限公司提交了投标文件，河南省城建建设管理有限公司于同日进行开标。2018年2月27日，河南省城建建设管理有限公司进行此次招标的中标结果公示，中标人为河南七建工程集团有限公司，原告未能中标。根据中标文件第二章投标人须知3.4.3之约定，“中标通知发出后5个工作日内，向未中标的投标人退还投标保证金。”被告于2018年3月7日向中标人河南七建建设集团有限公司发出了中标通知书，但在5个工作日内，被告未退还原告保证金，原告多次要求被告返还，但拒不返还，被告的违约行为，侵害了原告的合法权益，现原告为维护自身合法权益诉至贵院。被告郑州市金水区教育体育局辩称，一、答辩人不是本案适格被告，原告要求答辩人退还投标保证金及利息缺乏事实与法律依据，应当驳回对答辩人的起诉。1、答辩人未与原告建立法律关系，答辩人不是适格被告，原告不应当向答辩人主张权利。2、城建公司以自己的名义收取项目投标保证金，其收取保证金的行为不属于代理行为，由此产生的责任应由城建公司承担，与答辩人无关。3、答辩人未收取原告的保证金，实际收取投标保证金的为被告城建公司，应由被告城建公司承担保证金的返还义务。二、原告与城建公司之间基于投标保证金形成合法有效的合同关系，城建公司系退还义务，与答辩人无关。三、依据招标投标法、政府采购法相关规定，建设工程招投标代理投标保证金退还遵循“谁占有，谁退还”的原则。四、河南省城建建设管理有限公司收取项目投标保证金后拒不退还保证金或说明资金去向及用途，将保证金侵占或挪用，数额巨大，持续至今已经一年多，现各投标人已陆续起诉要求答辩人承担退还责任，已给国家财产造成重大损失，该公司挪用资金的行为涉嫌刑事犯罪，应依法移送有关机关处理。被告河南省城建建设管理有限公司答辩，对收取原告河南五建建设集团有限公司80万元保证金无异议，现在是城建公司的资金未到，到账后退还原告河南五建建设集团有限公司。经审理查明：1、2017年12月18日，被告郑州市金水区教育体育局作为委托人、河南省城建建设管理有限公司作为受托人签订《工程建设项目招标代理协议书》一份，主要约定：委托人委托受托人为金水区枣庄小学建安工程的招标代理机构，招标内容为该工程施工图纸及工程量清单内的全部内容。2017年12月25日，被告河南省城建建设管理有限公司发布金水区枣庄小学建安工程公开招标公告，该公告载明：金水区枣庄小学建安工程招标人为郑州市金水区教育体育局，招标代理机构为河南省城建建设管理有限公司；投标保证金的金额为80万元，该保证金应于2018年1月12日16:00之前交至招标代理机构，缴纳账户单位名称为河南省城建建设管理有限公司，开户银行为中信银行郑州郑汴路支行，银行账号为81×××55；中标通知书发出后5个工作日内，向未中标的投标人退还投标保证金，未中标的投标人需持代理公司收据，经办人身份证复印件加盖公章，开户行许可证复印件到公司财务室办理退还保证金手续。2、2018年1月11日，原告河南五建建设集团有限公司通过其名下账户将80万投标保证金转入上述招标文件载明的河南省城建建设管理有限公司账户。同日，被告河南省城建建设管理有限公司向原告出具《收据》一份，载明：兹收到河南五建建设集团有限公司交来金水区枣庄小学建安工程保证金80万元。该收据加盖有河南省城建建设管理有限公司财务专用章。3、2018年2月27日，被告河南省城建建设管理有限公司在网上发布了郑州市金水区教育体育局金水区枣庄小学建安工程中标结果公示，载明：中标人为河南七建工程集团有限公司。4、2018年5月2日，被告郑州市金水区教育体育局向被告河南省城建建设管理有限公司发出《关于新建枣庄小学建安工程招标事宜的函》，载明：河南省城建建设管理有限公司作为新建枣庄小学建安工程的招标代理机构在网站发布招标公告，各投标单位向你公司电汇80万元投标保证金，发布中标公告后，你公司应按合同约定按时归还各投标单位投标保证金，截至目前，你公司并未将保证金返还；现敦促你公司接收本函后，将投标保证金于2018年5月20日之前返还相关投标单位。2018年5月3日，被告河南省城建建设管理有限公司向被告郑州市金水区教育体育局回函《关于新建枣庄小学建安工程招标事宜的情况说明》，载明：我公司发布中标结果后应在要求时间内退还投标单位的投标保证金，但因公司内部两个股东出现纠纷，导致保证金未能及时退还；公司出现该状况后，其他股东积极筹措资金，待资金到位后，即时退还该项目投标保证金；截止到5月3日12:00，已退还该项目投标保证金28万元，下欠1092万元。2018年11月15日，被告河南省城建建设管理有限公司向被告郑州市金水区教育体育局再次发函，说明其公司所欠投标保证金一事，载明：止2019年元月15日可退还投标保证金500万元，止2019年元月底可全部退完该项目所欠的全部投标保证金。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明；没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案的争议焦点为确认案涉投标保证金80万元及相应利息的退还主体。因招标文件中明确约定，投标人将投标保证金缴纳至招标代理公司账户，在其未中标时，由招标代理公司于中标通知书发出后5个工作日内返还；该规定不违反法律强制性规定，合法有效。原告河南五建建设集团有限公司作为投标人按照招标公告及招标文件进行投标，并将投标保证金80万元缴纳至招标代理公司河南省城建建设管理有限公司账户，原告该行为系对该招标文件相关规定的认可，双方之间基于投标保证金而形成相应的合同关系。由于原告河南五建建设集团有限公司未中标，且案涉项目的中标公告已经公示，合同中约定的退还投标保证金的条件已经成就，故招标代理公司河南省城建建设管理有限公司应将投标人河南五建建设集团有限公司交纳的投标保证金予以退还。招标人郑州市金水区教育体育局与招标代理公司河南省城建建设管理有限公司之间虽系委托关系，但根据招标公告及招标文件的内容，投标人河南五建建设集团有限公司对二被告之间存在由招标代理公司河南省城建建设管理有限公司履行返还投标保证金义务的约定，属于明知并予以认可；且根据招标文件的约定及二被告之间的函件内容可知，案涉工程所涉投标保证金系由河南省城建建设管理有限公司收取并保管，而原告并未举证证明河南省城建建设管理有限公司已将该款转交给郑州市金水区教育体育局。故本案诉争的80万元投标保证金及相应利息的返还主体应为招标代理公司河南省城建建设管理有限公司，而非招标人郑州市金水区教育体育局。关于利息支付起点，根据招标文件约定自中标通知书发出之后5日内退还投标保证金，故该保证金利息起算日期应为中标通知书发出5日后起算，因被告未提交证据证明案涉工程中标通知书发出的时间，2018年2月27日招标代理机构网上发布中标公示，故原告诉请的保证金利息起算时间应为2018年3月15日，本院予以支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十五条、第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、被告河南省城建建设管理有限公司于本判决生效后十日内退还原告河南五建建设集团有限公司投标保证金80万元及利息（利息自2018年3月15日起至2019年8月19日，按照中国人民银行同期贷款利率计算；自2019年8月20日起至实际清偿完毕之日止，按照全国银行同业拆借中心发布的贷款市场报价利率计算）；二、驳回原告河南五建建设集团有限公司的其他诉讼请求。被告如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取5900元，由被告河南省城建建设管理有限公司负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员  张卫国二〇二〇年七月十四日书记员  胡利平