安徽省萧县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1322行初80号 原告：刘建（曾用名刘辉），男，汉族，1973年1月5日出生，住安徽省宿州市萧县。 委托诉讼代理人：王建设，萧县白土镇法律服务所法律工作者。 被告：萧县房屋征收管理服务中心，住所地安徽省宿州市萧县龙城镇龙山路西瑞祥小区，统一社会信用代码12341322MB0Q08671E。 法定代表人：许彦，该单位副主任，主持工作。 委托诉讼代理人：李世民，该单位法律法规股负责人。 委托诉讼代理人：杨赫，江苏光亚律师所事务所律师。 原告刘建诉被告萧县房屋征收管理服务中心（以下简称房屋征收中心）履行征收协议一案，经宿州市中级人民法院（2020）皖13行终30号行政裁定书发回本院重审，本院于2020年6月1日立案后，在法定期限内向房屋征收中心送达了行政诉状副本及应诉通知书，并依法另行组成合议庭，于2020年7月8日公开开庭审理了本案。原告刘建及其委托诉讼代理人王建设，被告房屋征收中心的出庭负责人李世民及委托诉讼代理人杨赫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年房屋征收中心委托萧县龙城镇人民政府（以下简称龙城镇政府）负责萧县龙城镇市场路项目范围内房屋征收与补偿工作，刘建的房屋位于该区域内。2017年5月17日龙城镇政府在委托范围内与刘建签订征收编号为C-060号，协议号为46号的《萧县房屋征收产权调换协议书》（以下简称C-060号征收协议），将刘建的房屋置换住宅面积182.02㎡，货币补偿161661元。 刘建诉称，其在萧县市场路项目征收拆迁范围内的龙山社区有房屋院落一处。龙城镇政府于2017年4月21日将该房屋拆除，2017年5月17日与刘建签订C-060征收协议，刘建填写了《萧县市场路项目房源选房表》，约定安置房为紫金花苑22栋4单元1008室108.25㎡房屋一套和紫金花苑12栋1单元702室75.45㎡房屋一套，交房日期为2017年5月31日。协议签订后刘建收到现金补偿款39378元和122283元，合计161661元，但未交房。案外人刘玉敏向龙城镇政府提出申请，要求撤销涉案协议，龙城镇政府以涉案土地及建筑物存在权属争议，安排火车站区域项目征收指挥部于自2018年7月5日搁置交付安置房事宜。后龙城镇政府又安排该指挥部作出解除冻结搁置的通知，但至今仍未交付安置房。为此，刘建提起本案诉讼，请求：1.判令房屋征收中心履行C-060号征收协议及附协议其它给付义务；2.案件受理费由房屋征收中心承担。 刘建向本院提交证据为：1.刘建的身份证复印件，证明刘建诉讼主体适格；2.C-060征收协议、《萧县市场路项目房源选房表》，证明签订C-060征收协议是双方真实意思，不违反法律的规定，真实有效，双方应当按照协议及选房表的约定履行义务。原告同意给付1.68㎡差价，房屋征收中心应当履行交付紫金花苑12栋1单元702室75.45㎡房屋一套的义务。 房屋征收中心辩称，1.与刘建签订合同是龙城镇政府，目前安置房屋及补偿方案均属于龙城镇政府管理，履行本案协议应当由龙城镇政府进行实施；2.因案外人对涉案被征收房屋提出异议，所以房屋征收中心及龙城镇政府没有按照协议约定履行义务；3.C-060征收协议没有约定交付安置房屋的时间，因刘建选择的置换面积超过征收补偿面积1.68㎡，其应在履行协议时按照市场价补交差价。 房屋征收中心向本院提交证据为：1.C-060征收协议，证明刘建与龙城镇政府签订了征收协议，同时约定了相应的违约责任条款；2.申请一份，证明2019年2月21日萧县汽车配件公司认为案涉C-060征收协议涉及被拆迁的房屋是萧县汽车配件公司的资产，而提出撤销涉案协议申请，房屋征收中心以C-060征收协议可能影响其权利没有履行；3.征收决定和征收补偿方案，证明征收项目的基本情况，征收实施单位为龙城镇政府，征收部门是房屋征收中心。 本院调取证据为：1.工程竣工验收报告，证明2020年6月24日紫金花苑42栋楼房验收合格；2.紫金花苑安置房成本价格、市场价格表，证明紫金花苑安置房成本价格为2995.4元/㎡，市场价为4391元/㎡。 经庭审质证，（一）对刘建提供的证据，房屋征收中心对证据1、2真实性无异议，但认为证据2中房源选房表上的日期是签订日期，并非刘建所述交房日期。刘建辩驳认为房屋征收中心应履行交付义务。（二）对房屋征收中心提供的证据，刘建对证据1、3无异议，对证据2有异议，认为案外人向龙城镇政府递交的申请与履行协议没有关系，其可以通过民事诉讼的方式解决民事争议。房屋征收中心辩驳认为，刘建应当举证证明其对被征收房屋具有合法所有权。（三）刘建与房屋征收中心对本院调取的证据1、2均无异议，房屋征收中心明确按照安置房成本价格2995.4元/㎡计算协议约定面积不足部分的房款，刘建同意按此价格补交面积不足部分的房款。 本院对上述证据认证如下:（一）对刘建所举证据，房屋征收中心对真实性无异议，对证据真实性予以认定。（二）对房屋征收中心所举证据，刘建对证据1、3无异议，本院对证据1、3予以认定；刘建对证据2关联性有异议，认为证据2不影响协议的履行，经审核，安徽省萧县汽车配件公司申请理由无其他有效证据相佐证，不能证明申请理由成立，且其与刘建如有产权争议，可通过正当途径解决，在无其他有效证据证明其享有案涉房屋合法产权的情况，其申请不能阻却案涉协议履行，故对证据2的关联性不予认定。（三）本院调取证据1、2与本案关联，真实、合法，双方当事人无异议，应作为定案依据。 经审理查明，2017年3月20日，萧县人民政府作出《萧县人民政府关于征收市场路、世纪大道东延、小康路东延及火车站站前广场项目范围内房屋及附属物的决定》（以下简称征收决定）及征收补偿安置方案，并发布了征收公告，决定对市场路、世纪大道东延、小康路东延及火车站战前广场项目范围内房屋及附属物进行征收。征收范围以征收界限图为准。征收机关为萧县人民政府，征收部门为原萧县房屋征收办公室，征收实施单位为龙城镇政府。刘建的房屋在案涉征收区域范围内，2017年4月21日龙城镇政府委托江苏三师评估公司萧县分公司对刘建住房进行认定，经实地勘丈评估制作房屋征收评估报告单及平面图载明：刘建住房建筑面积131.26㎡，院内剩余土地面积260.8㎡，新建建筑物面积101.52㎡，装潢附属物评估估价结果为36693元。2017年5月17日龙城镇政府在征收中心委托权限范围内与刘建签订C-060征收协议，载明：被征收人为刘建，住宅补偿房屋按1:1补偿原则面积为131.26㎡，积极配合奖励房屋按50%补偿原则面积为50.76㎡，合计住宅置换面积182.02㎡；院内空地面积260.80㎡，按300元/㎡补偿标准，补偿金额78240元，货币补偿奖励39378元，搬迁补助费1050元，临时安置费（12个月）6300元，装潢附属物补偿36693元，合计补偿金额共计161661元。2017年5月31日刘建在征收编号C-060《萧县市场路项目房源选房表》上签名确认选房位置、面积，该选房表载明协议日期2017年5月17日，交房日期2017年5月31日，征收面积182.02㎡，安置面积183.70㎡，约定安置房为紫金花苑22栋4单元1008室108.25㎡房屋一套和紫金花苑42栋1单元702室75.45㎡房屋一套；采取产权调换安置的，按征拆面积就近选房，剩余面积按2278元/㎡退款，面积不足的按市场价补交差价款。案涉房屋征收面积比安置面积少1.68㎡（183.7㎡－182.02㎡）。协议签订后，龙城镇政府未按协议约定履行义务，刘建数次请求房屋征收中心、龙城镇政府履行交房义务遭到拒绝后，诉至本院，请求判令房屋征收中心、龙城镇政府履行C-060征收协议及附协议其他给付义务。2019年10月30日本院作出（2019）皖1322行初47号行政裁定书，以龙城镇政府被告主体不适格，裁定驳回刘建对龙城镇政府起诉，该裁定现已生效。同时作出（2019）皖1322行初47号行政判决书，判决撤销萧县征收办委托龙城镇政府与刘建签订的C-060征收协议，责令萧县征收办与判决后十五个工作日内与刘建重新签订《萧县市场路项目产权调换协议》。刘建和萧县征收办对判决不服，提出上诉。2020年4月15日，宿州市中级人民法院作出（2020）皖13行终30号行政裁定书，认为一审判决认定主要事实不清，主要证据不足，适用法律错误，裁定撤销一审判决，发回本院重新审理。本案审理过程中，龙城镇政府按C-060协议及房源选房表的约定将紫金花苑22栋4单元1008室108.25㎡房屋及补偿金额161661元交付刘建。2020年6月24日紫金花苑42栋1单元702室75.45㎡房屋验收合格，达到交房条件，房屋征收中心、龙城镇政府均未履行交房义务。现房屋征收中心明确表示刘建应按照安置房成本价格2995.4元/㎡补交房屋面积不足部分的房款5033元（2995.4元/㎡×1.68㎡）。刘建明确其重审诉讼请求，为请求判决房屋征收中心继续履行交付紫金花苑42栋1单元702室75.45㎡房屋并承担案件受理费，同时表示同意按照上述价格在房屋征收中心交房时交纳房屋面积不足部分的房款5033元。 另查明，2019年9月19日，萧县房屋征收管理办公室更名为房屋征收中心。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条第二款规定，征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条第二款规定，房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。本案中，房屋征收中心是案涉征收火车站区域项目的征收单位，其委托龙城镇政府具体实施该区域的房屋征收与补偿工作，并认可龙城镇政府与刘建签订C-60协议在委托范围内，故依据上述规定，房屋征收中心应承担履行C-060征收协议约定的责任，是本案适格被告。 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十一条规定人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。第十九条第一款规定被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。本案中，龙城镇政府在房屋征收中心委托范围内与刘建签订C-060号征收协议是双方真实意思表示，且不违反法律规定，是合法有效的协议，双方应当按照协议约定全面履行自己的义务。即刘建应履行搬迁和交房时按约定交纳超出征收房屋面积部分房款的义务，龙城镇政府应履行交付安置房二套及补偿款的义务。现龙城镇政府仅向刘建履行了交付紫金花苑22栋4单元1008室108.25㎡房屋及补偿金额161661元的义务，在紫金花苑42栋1单元702室75.45㎡房屋已经验收合格，达到交付条件后，仍未向刘建交房，房屋征收中心应承担继续履行龙城镇政府未交房的义务。刘建要求房屋征收中心履行交付上述房屋义务的请求，符合上述法律规定，应予支持。刘建应在房屋征收中心交付房屋的同时交纳房屋面积不足部分的房款5033元。房屋征收中心抗辩案外人提出异议，阻碍协议履行，理由不成立，不予采信。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十一条、第十九条第一款之规定，判决如下： 被告萧县房屋征收管理服务中心继续履行2017年5月17日萧县龙城镇人民政府与原告刘建签订的征收编号为C-060《萧县房屋征收产权调换协议书》，于本判决生效之日起30日内交付原告刘建紫金花苑42栋1单元702室75.45㎡安置房一套；原告刘建应在被告萧县房屋征收管理服务中心履行交付房屋时向被告萧县房屋征收管理服务中心支付房屋面积不足部分的房款5033元。 案件受理费50元，由被告萧县房屋征收管理服务中心承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉费，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  袁 元 人民陪审员  张学光 人民陪审员  李文化 二〇二〇年七月三十日 法官助理 王芳 书记员 侯斌 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》 第十一条人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。 原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。 第十九条被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。 原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。