广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂01行初192号 原告黄大扬，男，1979年10月9日出生，汉族，住广西横县。 原告黄小扬，男，1981年6月20日出生，汉族，住广西南宁市。 委托代理人李俊雄，广西广合律师事务所律师。 委托代理人陈家桦，广西广合律师事务所律师。 被告南宁高新技术产业开发区管理委员会。住所地南宁市滨河路**火炬大厦。 法定代表人李耕，该管委会主任。 原告黄大扬、黄小扬请求确认被告南宁高新技术产业开发区管理委员会（以下简称南宁高新区管委会）强制拆除行为违法及行政赔偿一案，于2020年4月15日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2020年4月26日向被告南宁高新区管委会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告黄大扬、黄小扬起诉称，两原告为亲兄弟关系，系苏连肖（己故）的孙子。涉案被违法强拆的房屋位于南宁市××大道北侧、北××路西侧，该房屋原产权人为苏连肖，并办理有《建设用地许可证》(No0008823)及《准建证》(No0052423)，建筑面积为198.8平方米，房屋结构为砖混结构。2008年8月20日，在南宁市××东法律事务所工作人员韦家武、邓喜清的见证下，苏连肖通过立遗嘱的方式，将上述房屋继承给两原告，故两原告为涉案被强拆房屋的合法继承人。 2019年9月，被告因对朝阳溪河道综合整治工程（秀厢大道一罗伞岭水库）项目进行建设，需要拆迁上述涉案房屋，并于同年9月23日对涉案房屋及相关物品进行登记造册。两原告经核对房屋面积及其他拟被拆除的部分物品数量后，在被告出具的地上附着物登记表中签字进行初步的确认。2019年10月12日，被告又向原告出具一份《朝阳溪项目地上附着物及装修登记作价表》，该表中罗列了涉案房屋及物品的补偿数量、单价及金额，但经原告认真核对后，发现被告所认定的房屋补偿标准不符合客观实际，补偿金额严重过低，且有相当一部分物品未进行登记造册，存在漏项的情形，并且被告拟补偿的金额根本保障不了两原告往后的基本生活，两原告也仅有该处住房。两原告多次与被告相关工作人员沟通要求重新安置或重新作出拆除补偿，但被告却以各种理由予以搪塞拖延，也没有将涉案房屋遗漏的物品进行造册登记。2020年1月8日，被告在未经过两原告同意且双方未签订补偿协议的情况下，直接将涉案房屋进行强制拆除，且在拆除涉案房屋后，也未对两原告进行重新安置，导致两原告至今仍处于无固定住所的状态。综上，涉案房屋系原告的合法房产，不属于违章建筑，被告征收拆迁涉案房屋应当给予两原告合适的补偿，并对两原告进行重新安置。但被告在未与两原告达成补偿协议且对两原告未进行重新安置的情况下，直接对涉案房屋进行强制拆除，严重侵犯了两原告的合法权益。为此请求：一、依法确认被告于2020年1月8日拆除两原告位于南宁市××大道北侧、北××路西侧房屋的行政行为违法；二、判令被告按照已被强制拆除房屋的损失赔偿给两原告913723.07元，并公平妥善安置两原告及其家人（共八人）；三、判令被告一次性支付两原告临时过渡补助费38400元；四、判令被告一次性支付两原告店铺停产、停业补助费291348元；五、判令被告向两原告支付上述赔偿数额共计1243471.07元（包括涉案已被拆除房屋的损失913723.07元、临时过渡补助费38400元以及店铺停产、停业补助费291348元）的相应利息（利息按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算，从2020年1月8日起至实际履行之日止）；六、本案诉讼费等一切费用由被告承担。 被告南宁高新区管委会答辩称，一、涉案房屋继承己提起民事诉讼，黄大扬、黄小扬在未经民事（继承）法律明确其对涉案房屋享有权利的情形下，直接对涉案房屋拆除行为提起本案诉讼，主体不适格。（一）涉案房屋在征收拆迁过程中，有案外人王福龄、王月荣、潘引英、王月肖、王月坤向南宁高新技术产业开发区房屋征收补偿和征地拆迁办公室（以下简称南宁高新区征拆办）主张涉案房屋为王起良（苏连肖的丈夫）的遗产，申请暂停发放该房屋拆迁款，并己向南宁市西乡塘区人民法院提起继承纠纷案，案号为(2019)桂0107民初15259号。（二）黄大扬、黄小扬在涉案房屋征收拆迁过程中，声称其为苏连肖的孙子且有遗嘱继承并向征收部门提交了见证遗嘱继承材料，但该见证遗嘱继承材料未经人民法院或其他有权部门确认，两原告也未向征收部门提交人民法院或其他有权部门确定其身份关系、身份证明等材料，故两原告不能证明其具有补偿安置资格。（三）根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，黄大扬、黄小扬就涉案房屋主张权利的前提应当是其对涉案房屋享有相关权利。虽然黄大扬、黄小扬向征收部门提交了见证遗嘱继承材料，但黄大扬、黄小扬是否对涉案房屋享有继承权，属于民事诉讼的范畴，且案外人王福龄、王月荣、潘引英、王月肖、王月坤己就涉案房屋继承提起民事诉讼，黄大扬、黄小扬在未经民事(继承)法律明确其对涉案房屋享有权利的情形下，直接对涉案房屋拆除行为提起本案诉讼，主体不适格。二、涉案房屋所在土地己合法征收。2018年12月26日，南宁市国土资源局向南宁高新区征拆办出具涉案房屋所在土地征收《委托书》。同日，南宁市国土资源局发布《南宁市国土资源局关于朝阳溪河道综合整治工程(秀厢大道一罗伞岭水库)工程项目征收土地预公告》(南国土征预〔2018〕191号)，同时明确征地范围内的土地补偿标准和安置方案按照《南宁市人民政府关于印发〈南宁市集体土地征收与补偿安置办法〉的通知》（南府发〔2013〕10号）和《南宁市人民政府关于实施新一轮征地统一处产值标准工作的通知》(南府规〔2016〕18号)规定执行。2019年6月18日，涉案房屋所在土地的集体土地所有权人北湖村l队与征收部门签订《征收集体土地补偿安置协议书》，涉案房屋所在土地己合法征收。三、涉案房屋补偿款己提存，两原告如经人民法院继承案生效裁判文书确定其对涉案房屋享有权利，可依法办理领取相应的提存款项。（一）2019年10月12日，两原告对涉案房屋的丈量面积签字确认。经多次协商，两原告与案外人王福龄、王月荣、潘引英、王月肖、王月坤等仍无法明确对涉案房屋的继承份额。（二）2020年1月6日，征收部门对两原告与案外人王福龄、王月荣、潘引英、王月肖、王月坤等发出通知，告知涉案房屋拆迁补偿款将提存到安宁街道办事处账户。（三）2020年1月8日，南宁高新区管委会将涉案房屋拆迁补偿款493959.89元提存到安宁街道办事处账户。两原告如经人民法院继承案生效裁判文书确定其对涉案房屋享有权利，可依法办理领取相应的提存款项。四、两原告诉请安置两原告及其家人（共八人）没有事实和法律依据。（一）两原告至今未向征收部门提交其身份证明材料，也未向征收部门提交其在起诉状中所述的“及其家人(共八人)”的身份证明材料。（二）两原告户口均不在涉案房屋所在地集体北湖村1队，不属于安置人口，涉案房屋只能给予货币补偿。五、两原告诉请赔偿1243471.07元及利息没有事实和法律根据。（一）因涉案房屋存在继承纠纷，涉案房屋补偿款包括房屋拆迁补偿、装修补偿、搬迁补助费等各种补助费己提存，两原告如经人民法院继承案生效裁判文书确定其对涉案房屋享有权利，可依法办理领取相应的提存款项，原告再诉请赔偿1243471.07元及其利息没有法律依据。（二）被告己向两原告提供周转房，两原告己选择相思湖安置房周转小区13栋1单元202号房（房屋面积90平方米），并已将家具等杂物搬入周转房，原告诉请支付临时过渡补助费没有法律依据。（三）涉案房屋属于临时建筑，其临时用地手续已超过2年使用期限，依法应当拆除，原告诉请赔偿拆除房屋损失、临时过渡补助费和店铺停产、停业补助费没有法律依据。综上，两原告的起诉及诉讼请求均缺乏事实和法律依据，请求依法予以驳回。 经审查查明，涉案房屋位于南宁市××大道北侧、北××路西侧，房屋所有权人为苏连肖（已故）。2020年4月15日，两原告向本院提起行政诉讼称，苏连肖已于2008年8月20日通过立遗嘱的方式将上述房屋给两原告继承，两原告为涉案被强拆房屋的合法继承人。被告南宁高新区管委会于2020年1月8日将上述涉案房屋强制拆除，给两原告造成了巨大的损失，为此诉至法院要求确认被告南宁高新区管委会强制拆除涉案房屋的行为违法并要求赔偿。本案在审理过程中，案外人王福龄、王月荣、潘引英、王月肖、王月坤向本院提出申请，主张涉案房屋为王起良（已故）的遗产，涉案房屋的合法继承人应为其五人而非本案两原告为由，要求参加本案诉讼。 另查明，案外人王福龄以王月荣、潘引英、王月肖、王月坤为被告已向法院提起法定继承纠纷的诉讼，南宁市西乡塘区人民法院已于2019年11月7日立案受理，案号为（2019）桂0107民初15259号。2019年12月20日，本院作出（2019）桂01民辖4836号民事裁定，以南宁市西乡塘区法院人案比确为高位运行，为合理调配审判资源，提高审判效率，将该案裁定由南宁市良庆区人民法院审理。南宁市良庆区法院已于2020年7月1日作出（2020）桂0108民初1240号《参加诉讼通知书》，通知本案两原告作为第三人参加法定继承纠纷案的诉讼。该案目前尚在审理当中。 本院认为，在原告黄大扬、黄小扬提起本案行政诉讼之前，案外人王福龄已以王月荣、潘引英、王月肖、王月坤为被告就涉案房屋的法定继承提起了民事诉讼，受理的法院已通知本案两原告黄大扬、黄小扬作为第三人参加该民事案件的审理，该案目前尚在审理当中。因此，本案所涉房屋的民事争议即谁是涉案房屋的合法继承人有待民事案件作出认定。现原告黄大扬、黄小扬以其对苏连肖遗留的涉案房屋享有继承权为由，要求确认被告南宁高新区管委会强制拆除涉案房屋的行为违法并要求赔偿。参照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议。”的规定，原告黄大扬、黄小扬应当先行就自己与案外人王福龄、王月荣等人之间因涉案房屋产生的继承问题进行民事确认，待民事争议确定后，再依据民事争议的结果，确定是否具有提起本案行政诉讼的主体资格。现原告黄大扬、黄小扬与案外人之间的民事争议尚未得到解决，黄大扬、黄小扬作为本案行政诉讼的原告，其主体资格具有不确定性，故应认定为原告主体不适格。因此，原告黄大扬、黄小扬就涉案房屋涉及的行政行为提起本案诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”的规定，对于原告黄大扬、黄小扬的起诉应当予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、（八）项之规定，裁定如下： 驳回原告黄大扬、黄小扬的起诉。 本案不用交纳案件受理费，原告黄大扬、黄小扬已预交的案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长  彭晓霞 审判员  傅朝霞 审判员  戴声长 二〇二〇年七月二十九日 书记员  廖俊茗 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；…….（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。