四川省乐山市市中区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1102行初29号 原告：金文仲，男，1963年7月4日出生，汉族，住四川省犍为县。 被告：犍为县芭沟镇人民政府。住所地：四川省犍为县芭沟镇跃进桥二段。 法定代表人：刘超，该镇镇长。 出庭负责人：王林，该镇副镇长。 出庭负责人：杨康，该镇副镇长。 委托诉讼代理人：卢建平，四川耀阳律师事务所律师。 第三人：廖长俊，男，1958年2月10日出生，汉族，住四川省犍为县。 原告金文仲诉被告犍为县芭沟镇人民政府（简称芭沟镇政府）不履行职责一案，于2020年3月16日向本院提起行政诉讼。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》于同日立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭于2020年5月25日公开开庭审理了本案。因廖长俊与被诉行政行为存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼，并于2020年6月28日再次公开开庭审理了本案。原告金文仲，被告芭沟镇政府的负责人王林副镇长参加了第一次开庭，杨康副镇长参加了第二次开庭，该府委托诉讼代理人卢建平，第三人廖长俊也到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告金文仲诉称：在原告的父亲金代祥（已经去世）的林权证上庙子坡上岩部分，是土改时期划给杨海山的林地，因杨海山年岁已高，集体讨论决定由金代祥家负责杨海山的薪柴和饮用水至其去世，土改时期划给杨海山的林地已经开垦部分则退耕还林，交由金代祥一家植树造林并享受自留山待遇。廖长俊家擅自在原告家后开了一条沟要与原告分地。自原告家林地和自留地被强占以来，原告多次向原马庙乡人民政府（简称原马庙乡政府）反映，均未得到实际解决。现廖长俊家的归户表上的山林土是原告家杨海山槽口，丛林弯是原告家丛林口至水井湾的自留地包产地和包产田。根据《中华人民共和国土地承包法》第五十五条和《中华人民共和国土地管理法》第二条、第十一条、第十四条之规定，原告诉至法院，请求判令：1.被告限期处理廖长俊强占原告杨海山槽口和自留地；2.重新对原告的土地地块进行调查测绘等，重启颁发土地承包经营权证的相关工作；3.解除对原告土地承包经营权确权暂缓颁证的决定。经法庭释明，原告明确其诉讼请求为：判令被告依法处理廖长俊与原告因承包经营林权以及自留地发生的纠纷。 被告芭沟镇政府辩称：1.原告与廖长俊是因林地的承包经营权和耕地（自留地）的承包经营权产生的民事纠纷；2.原告与廖长俊因林地和耕地承包经营权发生的民事纠纷经乡村组多次调解未果，原告应通过仲裁或者提起民事诉讼解决，被告不具有直接进行行政裁决处理的职权。因此请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人廖长俊述称：1.1963年以前出生的人都划有自留地，原告原来居住在岩下，约1974年从治安五组搬至人父亲廖书久所有的荒山居住，原告在该处并未分配任何土地，包括自留地，此后，原告私自占用了和其房屋相邻的廖书久的荒山1亩左右，此林地属于第三人廖长俊父母的，不存在强占原告的土地；2.原告诉称第三人廖长俊强占杨海山槽口（ＮＯ.4庙子坡上岩部分）没有事实依据；3.原告恶意诉讼，滥用诉讼权利，第三人为应诉导致误工，支出了差旅费、打印费等，原告应予以赔偿1500元。 经审理查明：2019年12月17日，中共犍为县委、犍为县人民政府作出犍委发〔2019〕14号《关于稳妥推进乡镇行政区划调整改革的实施意见》（简称14号文件），撤销了马庙乡，将原马庙乡顶塘村所属行政区域划归芭沟镇管辖。 2020年1月15日，原告通过挂号信向原马庙乡政府邮寄了一份《申请》，申请:1.原马庙乡政府对原告与廖长俊在杨海山槽口（即原告家林权证NO.4庙子坡岩上部分）和自留地纠纷进行处理；2.重新对原告家的土地承包经营权进行调查，测绘等工作，为原告承包地颁发新证，乡、村、组做应该做的工作；3.解除对原告家土地暂缓颁证的决定。该信件于同月17日送达原马庙乡政府办公地点。被告对原告的该申请至今未作出调查回复。 审理中，双方均认可案涉争议地点系被告提交的证据中承包方名称为金文仲（暂缓确权）的《承包地块调查表》中地块编码为00302、00303、00304的三块地，其中地块编码为00304的地就是原告诉称的杨海山槽口的林地，地块编码为00302、00303的地是原告诉称的自留地。原告和第三人对案涉的三块土地的使用性质也存在争议。 上述事实有被告在举证期内提交的14号文件、《承包田登记使用卡》（金代祥、廖书久）、《犍为县农村集体土地承包登记簿》（金代祥、廖书久）《承包地块调查表》（金文仲、廖长俊）、《农村土地承包经营权公示结果归户表》（金文仲、廖长俊）、《农村土地承包经营权确权登记农户确认表》（金文仲、廖长俊）、《情况汇报》、马庙乡顶塘村村民委员会出具的《林地纠纷调查情况》、《关于顶塘村金文仲反映的几个问题的证明（说明）》《调查笔录》（三份）、《申请》《林权纠纷处理决定》《犍为县马庙乡（镇）关于颁发的申请》《2019.5.10止马庙乡土地证颁证情况统计》，原告提交的《申请》（2020年1月15日）、《证明》（2015年8月24日）、廖书久丛林口登记表格、《林权证》（金代祥）、证人证言以及当事人的庭审陈述等证据予以证明。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条关于“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”和2009年《中华人民共和国森林法》第十七条第一款、第二款关于“单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。”“个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。”的规定，被告具有处理辖区内个人与个人之间土地所有权和使用权争议以及林木所有权和林地使用权争议的职权。 对于被告提出案涉的土地争议属于农村土地承包经营权纠纷，根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》规定，被告无权对农村土地承包经营权纠纷权处理的主张。本院认为，根据《土地权属争议调查处理办法》第十三条第一款、第三款关于“对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。……认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。”和第三十三条关于“乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执行。”的规定，对原告提出的土地权属争议调查处理的申请，被告应当依法进行审查，认为不应当受理的，应按照上述程序作出不予受理决定。 本案中，被告对原告的申请既未按照程序进行审查，也未作出不予受理的决定，违反了上述法定程序。更为重要的是，被告对案涉的土地或者林地争议并未作任何审查，直至本案庭审终结，根据双方提交的证据仍无法确定案涉土地争议的性质是否属于农村土地承包经营权纠纷，而该审查判断权首先属于被告。被告应当经审查，明确申请事项，收集相关证据材料后，依照法律规定确定原告申请事项是否属于应当由其处理的土地所有权和使用权争议以及林木所有权和林地使用权，而不能在未经审查、收集相关证据情况下，简单以申请不属于其受理处理范围，在不作出不予受理决定情况下，拒绝对原告申请事项予以处理。该拒绝处理行为，明显属于事实不清、证据不足，违反法定程序。当然，如果被告在收到申请书之日起7个工作日内依旧难以查明、确定是否属于受理处理范围的，可以先行受理后，再经调查确定后，在法定期限内作出是否受理的决定或者作出处理决定。因此，对被告提出案涉纠纷属于农村土地承包经营权的主张，不予支持。被告以此为由拒绝受理申请事项的主要证据不足，应当责成被告进行处理。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条关于“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”的规定，判决如下： 一、责令被告犍为县芭沟镇人民政府在本判决生效后在法定期限内对原告金文仲于2020年1月15日向被告芭沟镇人民政府提出的《申请》的第一项内容进行审查并作出回复； 二、驳回原告金文仲的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告犍为县芭沟镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长 李 巨 审 判 员 陈 黎 人民陪审员 潘 莉 二〇二〇年七月二十二日 书 记 员 黄瑞林