广东省东莞市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1971行初985号案由申请政府信息公开纠纷。当事人情况原告刘钢，男，汉族，1989年4月22日出生，身份证住址：湖北省建始县***********，公民身份号码：422************014。原告谭丽娟，女，汉族，1990年9月6日出生，身份证住址：湖南省茶陵县*************，公民身份号码：430************162。委托代理人张炳武，广东仁人律师事务所律师。委托代理人许伟洁，广东仁人律师事务所实习律师。被告东莞市消防救援支队，住所地：广东省东莞市**********，统一社会信用代码：114***********110B。负责人苏炜龙，该支队队长。委托代理人陈晓琳，广东品峰律师事务所律师。委托代理人陈竟志，该支队工作人员。第三人东莞市富盈十里银湾建造有限公司，住所地：广东省东莞市*******************，统一社会信用代码：914************932。法定代表人谭乔尹，该公司总经理。委托代理人高兴隆，广东广田律师事务所律师。原告刘钢、谭丽娟诉被告东莞市消防救援支队，第三人东莞市富盈十里银湾建造有限公司申请政府信息公开纠纷一案，于2019年12月17日向本院提起诉讼，本院2019年12月23日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告刘钢、谭丽娟的委托代理人张炳武、许伟洁，被告东莞市消防救援支队的委托代理人陈晓琳、陈竟志，第三人东莞市富盈十里银湾建造有限公司的委托代理人高兴隆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。无争议事实谭丽娟为案涉富盈公馆46幢101室商品房的买受人。2019年5月23日,原告刘钢、谭丽娟向被告东莞市消防救援支队（原东莞市消防支队）提出关于富盈公馆l幢商业、住宅楼项目的政府信息公开申请，原告要求公开以下事项：1.建设工程消防设计审核申请表；2.建设单位工商营业执照；3.设计单位资质证明文件；4.消防设计文件（①建设工程类别、总平面布局、平面布局和建筑的耐火等级；②防火间距；③消防车道；④消防登高面；⑤消防水泵房位置；⑥消防控制室的设置位置）；5.建筑构造（①防火分隔；②防火间距建筑防爆）。被告于2019年7月18日作出东消〔2019〕5号《政府信息公开申请答复书》，对原告予以答复。刘钢对该东消〔2019〕5号《政府信息公开申请答复书》不服，向广东省消防救援总队申请行政复议。广东省消防救援总队经审查，于2019年9月23日作出粤消复决字〔2019〕1号《行政复议决定书》，认为申请人申请公开的五项信息，被申请人应当按照上述规定对相关申请公开的政府信息进行甄别，并逐项说明依据及理由，故决定撤销东消〔2019〕5号答复，并责令被申请人重新作出答复。2019年10月23日，被告东莞市消防救援支队作出案涉《政府信息公开申请答复书》，对于原告申请重新作出答复。两原告对该答复书不服，提起本案诉讼。被诉行政行为被诉行政行为：被告东莞市消防救援支队（原东莞市消防支队）作出案涉《政府信息公开申请答复书》，答复如下：一、申请人申请公开事项不属于信息公开的范围，不予以公开。一是申请公开的信息均为东莞市富盈十里银湾有限公司在办理消防行政许可（建设工程消防设计审核）时提交的资料信息，根据《中华人民共和国行政许可法》第五条规定，“未经申请人同意，行政机关及其工作人员、参与专家评审等的人员不得披露申请人提交的商业秘密、未披露信息或者保密商务信息”。本单位已书面征求公开可能会对其合法权益造成损害的东莞市富盈十里银湾有限公司的意见，东莞市富盈十里银湾有限公司认为要公开的政府信息涉及个人身份信息、通讯方式信息、设计版权等个人隐私和商业秘密，一旦公开会对公司合法权益造成损害，东莞市富盈十里银湾有限公司不同意公开。二是《公安消防执法档案管理规定》规定，“执法档案包括消防行政许可档案等”。申请人要求公开的事项：1.建设工程消防设计审核申请表；2.建设单位工商营业执照；3.设计单位资质证明文件；4.消防设计文件（①建设工程类别、总平面布局、平面布局和建筑的耐火等级；②防火间距；③消防车道；④消防登高面；⑤消防水泵房位置；⑥消防控制室的设置位置），作为申请行政许可办理提交的资料属于执法档案内容。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款的规定，“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开”。三是申请人要求公开的事项：5.建筑构造（①防火分隔；②防火间距建筑防爆），分布在消防设计文件、设计图纸等信息资料中，难以区分处理。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条“需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”二、申请人申请公开事项涉及的消防行政许可办理结果，予以公开。对行政许可结果公开如下：富盈公馆1幢商业、住宅楼项目申报共21层，建筑高度65.55米，占地面积2585.421平方米，建筑面积30994.51平方米，属于一类高层商住建筑，设置室内消火栓给水系统、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统等消防设施。项目已于2013年10月8日通过建设工程消防设计审核（东公消审字〔2013〕第0227号），详情可查询广东省消防总队网上办事服务大厅(wsbs.gdfire.gov.cn)。三、申请人获得申请公开事项的其他途径。申请人申请公开的“工商营业执照”、“设计单位资质证明文件”等不涉及我支队办理的行政许可结果的事项，建议向相关行政主管部门申请。原告诉讼请求：1.请求撤销被告于2019年10月23日作出的《政府信息公开申请答复书》，并判令被告依法向原告公开其申请的全部信息；2.本案的诉讼费由被告承担。争议焦点被告于2019年10月23日作出的案涉《政府信息公开申请答复书》是否合法有据。本院认为首先，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”由于行政执法案卷信息与当事人、利害关系人之外的其他主体没有直接利害关系，且通常涉及相关主体的商业秘密和个人隐私，故行政执法案卷信息可以不予公开。本案而言，根据公消〔2012〕336号《公安消防执法档案管理规定》第五条“执法档案包括消防行政许可档案、消防监督检查档案、消防安全重点单位档案、重大火灾隐患档案、火灾事故调查档案、消防行政处罚档案、消防行政强制档案、消防执法救济档案和消防刑事档案。”以及第六条“消防行政许可档案分建设工程消防设计审核卷、建设工程消防验收卷、公众聚集场所使用／营业前消防安全检查卷。（一）建设工程消防设计审核卷的归档内容及装订顺序如下：l、卷内文件目录；2、建设工程消防设计审核意见书及审批表：3、建设工程消防设计审核申报表；4、消防设计文件；5、专家评审申报材料，包括：特殊消防设计文件，或设计采用的国际标准、境外消防技术标准的中文文本，其他有关消防设计的应用实例、产品说明等技术资料；6、建设工程规划许可证明文件，城乡规划主管部门批准的临时性建筑证明文件；7、建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件，设计单位资质证明文件；8、建设工程消防设计审核申请受理凭证；9、建设工程消防设计审核记录表；10、集体会审、专家评审意见及有关记录和材料；11、送达回证；12、其他有关材料；13、备考表。”的规定，原告申请的五项信息属于消防设计审核案卷的建设工程消防设计审核申报表、消防设计文件等内容，为被告行政执法案卷信息。另外，原告申请的第1项“建设工程消防设计审核申请表”系行政许可的过程性信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定，上述信息属于可以不予公开的范畴。其二，原告申请的第2项“建设单位工商营业执照”及第3项“设计单位资质证明文件”并非被告制作和颁发，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定：“行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。”被告并非为原告申请的该两项信息的法定公开主体。其三，根据本院调取被告案涉执法案卷进行查阅，案涉富盈公馆项目消防设计卷宗装订成册为8个卷宗，总计约400余页，原告申请的第4项“4.消防设计文件（①建设工程类别、总平面布局、平面布局和建筑的耐火等级；②防火间距；③消防车道；④消防登高面；⑤消防水泵房位置；⑥消防控制室的设置位置）”及第5项“5.建筑构造（①防火分隔；②防火间距建筑防爆）”散布在上述案卷的消防设计文件及相关图纸中，与其他材料内容交错关联，需要被告区分加工处理方能提供。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”被告对案涉消防许可的办理结果予以公开，不予公开原告该两项信息亦于法有据。最后，被告提出部分信息涉及商业秘密和个人隐私，但其并未尽到对案涉信息是否属于商业秘密和个人隐私进行实质审查的举证义务，故对被告的该观点本院不予采纳。综上，被告对原告的申请不予公开的理由和依据进行了分别说明，虽个别理由存在瑕疵，但不影响总体结论，同时对消防许可的结果予以公开，对原告的知情权予以保障。故被告作出案涉《政府信息公开申请答复书》具有法律依据，处理并无不当。原告若需查阅行政执法案卷材料的，可依相关规定予以办理。原告的本案诉请，依据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘钢、谭丽娟的全部诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告刘钢、谭丽娟承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  朱珍珍人民陪审员  莫敏婷人民陪审员  赵雪芬二〇二〇年七月二十日书 记 员  周晓晴书 记 员  殷振贤附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。