贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0521行初116号 原告江兰友，男，1989年12月14日生，土家族，住七星关区。 被告毕节市七星关区公路运输管理所。住所地：毕节市七星关区松山路86号。 法定代表人吴传丹，所长。 出庭负责人孔德永，副所长。 委托代理人张静，贵州威迪律师事务所律师。 原告江兰友不服被告毕节市七星关区公路运输管理所(以下简称七星关运管所)交通行政管理一案，于2020年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年6月29日公开开庭审理了本案。原告江兰友，被告七星关运管所副所长孔德永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告江兰友称，原告系贵Ｆ×××××号轿车的车主。2020年3月11日早上，其在七星关区湖南商会准备驾驶该车回鸭池镇创美居住的地方时，有二人拉开其车门上了该车，问到不到区人民医院，我说要经过的，他们便上了该车，双方并未谈收费的事，我也不准备收他们的钱。该车刚行驶一段路就被运管执法车拦住，称其涉嫌非法营运，将其车上二名乘客带离，并将该车暂扣。2020年4月10日，被告作出七星运政罚（2020）第041号《行政处罚决定书》对其作出罚款人民币3万元的行政处罚。其认为未从事非法营运活动无非法营运行为，被告实施的行政处罚错误，作出的行政处罚无事实依据及法律依据。综上所述，原告为维护自己的合法权益，特向人民法院提起行政诉讼，请求法院依法判决撤销被告作出的七星运政罚（2020）第041号《行政处罚决定书》，并承担本案全部诉讼费用。 原告江兰友向本院提交以下证据并经庭审质证： 1、身份证复印件。拟证明原告主体适格。被告对该证据无异议。 2、行政处罚决定书。拟证明请求撤销该行政处罚。被告对该组证据无异议，认为该证据恰好证明原告收到被告的处罚决定书，被告作出的行政处罚程序合法。 被告七星关运管所辩称，一、原告的违法事实。2020年3月11日，被告单位执法人员在毕节市三板桥湖南商会段进行道路运输监督例行检查时，发现原告驾驶的贵Ｆ×××××号车有道路运输违法嫌疑，经依法拦停涉嫌违法营运车辆，经询问车上乘客及原告，查实原告和乘客互不认识，见乘客在路边等车便停车招揽乘客，双方经过2次议价后达成车费为15元的乘车交易，便搭载乘客前往目的地医院。原告当场不能出示有效营运证明，其行为已经违反了《中华人民共和国道路运输条例》及相关规定。因此，原告未取得道路运输证、擅自从事道路运输经营的违法事实清楚，证据确实充分。二、被告作出的七星运政罚（2020）第041号行政处罚决定书适用法律、法规正确，程序合法、处罚得当。根据我国现行法律规定，从事道路运输的经营者应当依法取得道路运输管理机构的许可，根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条之规定，被告依法对其给予罚款3万元的行政处罚，适用法律正确，处罚得当。被告在查处原告的违法行为过程中，依照法定的程序及法定职责进行查处，依法保留了有关证据，并听取了原告的陈述和申辩，依照法定程序对原告下达了有关法律文书，程序合法。同时，被告作为七星关区道路运输行政管理机构，根据法律及有关行政法规的规定，有权对未经许可擅自从事道路旅客运输经营的行为进行查处并作出行政处罚。综上，原告违法行为的事实清楚，证据确实充分，被告所作出的七星运政罚（2020）第041号行政处罚决定书适用法律、法规正确，程序合法、处罚得当。为维护法律权威，维护道路运输安全正常运行，恳请驳回原告无理的诉请。 被告七星关运管所向本院提交了证明其行政行为合法的以下证据、依据并经庭审质证： 1、组织机构代码证、区交通局文件、出庭负责人身份证明书、执法人员执法证。拟证明被告具有涉案行政处罚主体资格及行政诉讼主体资格，主体合法，吴传丹为被告单位负责人。原告对该组证据均无异议。 2、乘客、原告询问笔录、视频资料、现场笔录。拟证明被告对原告所作行政处罚事实清楚，证据充分。原告称其未与乘客提钱的事，乘客说他妈病痛要去医院，我就同意他上车了，没有要收他15元的事。 3、立案审批表、行政强制措施审批表、违法行为通知书、案件处理意见书、行政处罚决定书。拟证明被告对原告违法行为所作出的行政处罚程序合法。原告认为被告作出处罚的程序合法，但其确实没有与乘客提钱的事，其是好心帮忙。 4、《中华人民共和国行政处罚法》第十五条、《中华人民共和国道路运输条例》第七条、第六十三条、《贵州省道路运输条例》第四十二条。拟证明被告对原告所作出的处罚适用法律法规正确。原告认为该处罚决定是否符合法律规定自己不懂，但其是做好事，没有要收乘客的钱。该车被扣取车时还交了一千多元的停车费。 本院对上述证据认定如下：本案当事人提交的证据均与本案有关，且符合证据形式的合法性、关联性、客观性要求，均不同程度证明本案的相关事实，证据内容能相互印证，本院综合全案确认其证明效力。 经审理查明：2020年3月11日，被告单位执法人员在毕节市三板桥湖南商会段进行道路运输监督例行检查时，发现原告驾驶车牌为贵Ｆ×××××号车辆有道路运输违法行为，对该车辆进行了暂扣。经询问原告及车上乘客，查实原告驾驶涉案车辆在毕节市三板桥湖南商会段招揽乘客至七星关区人民医院，并约定收取15元的乘车费用。原告当场不能出示道路运输证及其他有效证明而从事道路运输。被告七星关运管所以江兰友驾驶贵Ｆ×××××号车辆在毕节市三板桥湖南商会段未经许可擅自从事道路旅客运输经营活动行为，被告作出七星运政违通（2020）041号《违法行为通知书》，拟对原告作出罚款叁万元的处罚决定，并向原告送达了该通知书。2020年4月10日被告作出七星运政罚（2020）第041号《行政处罚决定书》，对原告处以罚款叁万元。原告不服被告作出的七星运政罚（2020）041号《行政处罚决定书》，于2020年5月6日诉至本院，请求判如所诉。 本案的争议焦点：被告作出七星运政罚（2020）第041号行政处罚决定书的行政行为是否合法,是否应予撤销。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款“县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作”之规定，被告七星关区运管所是七星关区辖区内道路运输管理机构，具有在七星关区行政区域内实施道路运输行政管理法定职责，具有道路运输行政管理资格。本案中，被告在例行检查时，发现原告有道路运输违法嫌疑，经询问乘客，乘客证实与原告谈定到达目的地后支付15元车费。被告根据《中华人民共和国道路运输条例》和《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，在履行立案、调查、审批、违法行为告知、负责人签批等程序后，被告作出七星运政罚（2020）第041号《行政处罚决定书》，对原告处以罚款3万元的行政处罚。原告以其是做好事，好意搭乘,未收取乘客的钱为由，对该处罚决定不服，但无证据支撑，本院不予支持。综上，被告作出七星运政罚（2020）第041号《行政处罚决定书》的行政行为程序合法，事实清楚、证据确凿、适用法律准确，据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规准确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下： 驳回原告江兰友的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告江兰友负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  彭 彬 人民陪审员  张其华 人民陪审员  韦绍艳 二〇二〇年七月十一日 法官 助理  胡元丽 书 记 员  龙韦江