广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1203行初144号原告：祝柳清，男，汉族，1957年8月25日出生，住广东省怀集县洽水镇丽洞村委会大崀村18号，公民身份号码：442824195708252950。被告：怀集县洽水镇人民政府（以下简称洽水镇政府）。住所地：肇庆市怀集县洽水镇圩镇。法定代表人：高日志，该镇镇长。出庭负责人：林帆，该镇副镇长。委托代理人：梁炳雄，该政府工作人员。被告：怀集县人民政府（以下简称怀集县政府）。住所地：肇庆市怀集县怀城镇县政府办公大楼。法定代表人：陈树源，该县县长。委托代理人：黄秀林、江智文，均系该政府司法局工作人员。原告祝柳清不服被告洽水镇政府作出的洽强拆决〔2020〕1号《强制拆除在建违法建设决定书》及强制拆除行政行为，以及被告怀集县政府作出的怀府行复〔2020〕3号《行政复议决定书》，于2020年5月18日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月2日立案受理后，分别于同月6日、7日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月30日公开开庭审理了本案，原告祝柳清，被告洽水镇政府副镇长林帆及委托代理人梁炳雄，被告怀集县政府的委托代理人黄秀林、江智文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告洽水镇政府于2020年1月19日作出洽强拆决〔2020〕1号《强制拆除在建违法建设决定书》，关于原告在丽洞村委会大崀自然村未经审批擅自建设房屋的问题，决定2020年1月20日由被告洽水镇政府直接拆除。2020年1月20日被告洽水镇政府对原告祝柳清建筑的房屋进行了强制拆除。原告不服申请行政复议，被告怀集县政府于2020年4月28日作出怀府行复〔2020〕3号《行政复议决定书》，决定维持被告洽水镇政府作出的洽强拆决〔2020〕1号《强制拆除在建违法建设决定书》及强制拆除行政行为，对原告的提出的请求不予支持。原告祝柳清诉称，2019年11月份，原告在怀集县洽水镇丽洞村委会大崀村属于原告的宅基地上建房(杂物仓库)，属于拆旧建新，原先系原告于1983年建的泥砖房，用来停放原告的拖拉机和存放其他杂物，30多年来一直在使用，未出现过任何纠纷。2017年为支持社会主义新农村建设“三清三拆”，在洽水镇政府工作人员的动员下，原告同意洽水镇政府拆除，当时原告向在场的洽水镇副镇长陆练枝、丽洞村委会干部祝汝范、大崀经济社社长罗妙南等人明确表示拆除以后还会在此建房，他们当时均表示同意了原告才愿意拆的。洽水镇政府于2020年1月19日，以“未经审批擅自建设房屋”为由对原告作出洽强拆决〔2020〕1号《强制拆除在建违法建设决定书》，并于2020年1月20日对原告的在建房屋实施违法强制拆除的具体行政行为。原告因不服洽水镇政府于2020年1月19日作出的洽强拆决〔2020〕1号《强制拆除在建违法建设决定书》和2020年1月20日对原告的在建房屋违法强制拆除的具体行政行为，依据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第二十九条及《中华人民共和国行政强制法》第四十一条、第六十条，于2020年3月12日向怀集县政府提出“申请撤销洽水镇政府作出的洽强拆决〔2020〕1号《强制拆除在建违法建设决定书》具体行政行为，并恢复原状，不能恢复原状的依法赔偿原告的经济损失”的行政复议。原告于2020年5月7日收到怀集县政府作出的怀府行复〔2020〕3号《行政复议决定书》，维持洽水镇政府于2020年1月19日作出的洽强拆决〔2020〕1号《强制拆除在建违法建设决定书》及强制拆除行政行为。因原告不服该复议决定，向法院提起行政诉讼。原告认为被告存在以下几点违法：第一，洽水镇政府不具有行政强制执行权，且未申请人民法院强制执行，涉嫌滥用职权。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”该条规定是“可以拆除”，并非“可以强制拆除”，可见法律并未赋予洽水镇政府行政强制执行权。《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定：行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。但洽水镇政府未依法向人民法院申请强制执行，而是滥用职权进行非法强拆；第二，洽水镇政府执法过度、行为明显不当且存在选择性执法。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。该条规定是“可以”拆除，并非“应当”拆除。原告在自己的宅基地拆旧建新，只是因为未及时办理相关手续，洽水镇政府作为人民政府应该给机会补办手续。况且原告当初为了支持洽水镇政府搞社会主义新农村“三清三拆”而拆除了泥砖房，如今在原来位置修建存放杂物的仓库，却被洽水镇政府以原告没有取得乡村建设规划许可证为由，将其辛苦修建的房屋拆除了，简直就是劳民伤财。更何况原告建的并非住宅，而是用来存放杂物的仓库，这样并不违反“一户一宅”原则。而且在怀集县洽水镇的农村近两年内，包括目前在建房子绝大部分都没有取得乡村建设规划许可证，但未见洽水镇政府去强拆。这样选择性执法的政府行为难以服众；第三，洽水镇政府严重违反法定程序。(一)洽水镇政府在作出《强制拆除在建违法建设决定书》之前未对原告制作过一份笔录。违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条之规定。(二)洽水镇政府在作出《强制拆除在建违法建设决定书》之前未事先催告。原告是在2020年1月19日オ收到洽水镇政府作出的《履行限期拆除在建违法建设义务催告书》，该催告书上的“当事人签收时间”已经由洽水镇政府的工作人员写上了“2020年1月17日”，所以原告当时拒绝在该催告书上签名。洽水镇政府作出的《履行限期拆除在建违法建设义务催告书》是在原告2020年1月17日提交陈述、申辩《报告》后才制作的，而且该催告书中的“1日内自行拆除违法建筑物”，显然没有给原告足够的自动履行期限。(三)实施强制拆除的时间违反法律规定。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”洽水镇政府在2020年1月19日作出《强制拆除在建违法建设决定书》，并未予以公告，且未等原告在法定期限内行使行政复议或者提起行政诉讼的权利，就于2020年1月20日将原告的建筑物强制拆除了，洽水镇政府明显违反法定程序，给原告造成不可挽回的损失；第四，怀集县政府在怀府行复〔2020〕3号《行政复议决定书》中作出的认定与事实不符，作出的决定违法。(一)原告所建的是杂物仓库，并非住宅(原告在2020年1月17日的陈述、申辩《报告》中已声明)，所以并不违反“一户一宅”原则。(二)原告在自己1983年开始使用的宅基地拆旧建新居然被怀集县政府说成在村集体广场建房。政府未经宅基地使用者同意就随意将村民使用的宅基地变成村集体广场用地。怀集县政府称“申请人的房屋建在集体广场上，占用村集体广场用地建造房屋，严重影响新农村建设进程及村容村貌”的说法歪曲事实。(三)怀集县政府对洽水镇政府的执法权限问题和程序违法问题置之不理，避重就轻，未能履行复议机关的职责。综上所述，洽水镇政府于2020年1月19日对原告作出洽强拆决〔2020〕1号《强制拆除在建违法建设决定书》并于2020年1月20日对原告的在建房屋实施强制拆除的具体行政行为，无法律和事实依据，程序严重违法，给原告造成不可挽回的损失，理应确认违法并撤销，且对原告进行赔偿。怀集县政府作出的怀府行复〔2020〕3号《行政复议决定书》罔顾事实、避重就轻，未能尽到行政复议机关的职责，应当撤销。为此，原告特提起行政诉讼，请求判决：1、撤销被告洽水镇政府于2020年1月19日作出的洽强拆决〔2020〕1号《强制拆除在建违法建设决定书》；2、认定被告洽水镇政府于2020年1月20日实施的行政强拆行为违法；3、撤销被告怀集县政府于2020年4月28日作出的怀府行复〔2020〕3号《行政复议决定书》；4、本案诉讼费由被告承担。原告祝柳清向法庭提交了以下证据：1、责令停止违法建设行为通知书；2、责令限期拆除在建违法建设通知书；3、报告；4、回复函；5、关于对祝柳清报告书的答复；6、强制拆除在建违法建设决定书；7、履行限期拆除在建违法建设义务催告书；8、行政复议申请书；9、行政复议决定书；10、现场照片3张；11、证明；12、房屋建设费用明细表。被告洽水镇政府辩称，一、洽水镇政府作出的洽强拆决〔2020〕1号《强制拆除在建违法建设决定书》认定事实清楚、准确。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城多规划主管部门核发乡村建设规划许可证。原告未经批准、未依法取得乡村建设规划许可证擅自在农村集体土地上进行建设，所建设的房屋违法建筑，据此，洽水镇政府认定原告未批先建的违法事实清楚准确，证据确实充分；二、洽水镇政府作出的洽强拆决〔2020〕1号《强制拆除在建违法建设决定书》适用法律正确。《中华人民共和国城乡规划法》对行强制执行主体作出了明确的规定。该法第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”、第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”按照上述规定，对于违反乡村规划的违法建设，乡、镇人民政府既可以作为作出行政处罚决定主体，也可以作为强制执行的主体；对于违反城乡规划的违法建设，城乡规划主管部门是作出行政处罚决定主体；而对于强制拆除行为，“县级以上地方人民政府可以责成有关部门”具体实施。也即，城乡规划法明确了由行政机关按照行政程序实施行政强制执行活动，而非申请人民法院强制执行的路径。怀集县人民政府（怀府函〔2017〕49号）《关于坳仔镇七甲村等41宗村庄规划编制成果的批复》明确了怀集县洽水镇丽洞村村庄规划实施的内容，根据《中华人民共和国城乡规划法》第二章第二十二条的规定：乡镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。可见，怀集县洽水镇丽洞村大崀自然村村庄规划实施的内容已经村民会议或者村民代表会议讨论同意并报县人民政府审批通过。根据《中华人民共和国土地管理法》第二章第八条规定：农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。可知，原告建设的房屋用地属于农村土地依法属于农民集体所有，后经村民会议或村民代表会议讨论同意并报县人民政府审批通过，作为服务设施用地建设村内小游园和健身场所。原告利用村规划的服务设施用地进行私人建设，该行为明显违反了村庄规划的内容，影响村庄规划的实施。并且原告未能提供乡村建设规划许可证进行建设，明显违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，属于违法行为；三、洽水镇政府作出的洽强拆决〔2020〕1号《强制拆除在建违法建设决定书》程序合法。其一：根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条的规定，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。可见，行政机关在调查或者进行检查时可以向当事人询问也可以向有关人员询问；洽水镇政府到达现场后立即进行勘察并制作现场勘察笔录，随后对有关人员进行了询问和制作笔录。其二：洽水镇政府制作《履行限期拆除在建违法建设义务催告书》后送达违法现场，并电话通知原告到达现场领取，由于原告自身原因不能到达，洽水镇政府告知原告将催告书留置现场，并现场进行了拍照后离开。其三：根据《中华人民共和国强制法》第三十七条：经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。原告在《履行限期拆除在建违法建设义务催告书》送达后仍然没有履行行政决定。洽水镇政府遂做出洽强拆决〔2020〕1号《强制拆除在建违法建设决定书》决定对原告违法建设的房屋进行拆除，并参照《中华人民共和国行政处罚法》第四十五条当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行的规定，于2020年1月20日对原告违法建设的房屋进行了强制拆除；四、对原告祝柳清做出强制拆除在建违法建设的决定证据确凿，依据充分。根据原告违法建设的相关事实和依据，有协商调解会议记录，群众调查笔录，镇、村干部现场调解资料在案，洽水镇政府根据《中华人民共和国城多规划法》第四十一条、第六十五条和《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条的规定作出决定，证据确凿，依据充分。综上所述，洽水镇政府作出的洽强拆决〔2020〕1号《强制拆除在建违法建设决定书》认定事实清楚、准确，适用法律正确，证据充分、程序合法，请法院予以维持，并依法驳回原告的诉讼请求被告洽水镇政府向法庭提交了以下证据、依据：1、群众投诉书、证明书；2、怀集县洽水镇丽洞村人民调解委员会证明、调解记录、现场调解图；3、案件受理登记表；4、责令停止违法建设行为通知书、现场勘察笔录、勘察图、留置送达现场照片、大崀自然村平面图、卫星图；5、洽水镇人民调解会议记录、调解会议现场、签到表、调查记录；6、案件立案审批表；7、群众调查笔录；8、住房证明及原告现居住楼房图片；9、工作纪要；10、责令限期拆除在建违法建设通知书；11、履行限期拆除在建违法建设义务催告书及留置送达现场照片；12、文书送达回证；13、强制拆除在建违法建设决定书；14、镇部门关于强制拆除丽洞村大崀自然村在建违法建设的风险评估报告；15、拆除在建违法建设行动方案及现场勘察图、现场勘察笔录、拆除中及拆除后相片；16、结案报告；17、适用相关法律法规条文及批文和办理乡村规划许可证流程图提供材料清单；18、怀集县人民政府关于坳仔镇等41宗村庄规划编制成果的批复文件。被告怀集县政府辩称，一、行政复议审查认定的事实。原告在其本村已建有占地约60平方米的三层楼房。2019年11月，原告以拆旧建新为由，未办理土地使用、城乡建设许可手续，擅自在村规划为广场的集体土地上建设水泥楼房(楼未封顶)，引起社员的异议、投诉。后经社、村协商、调解，原告仍不停工、清拆。2019年11月26日，大崀村社员书面请求洽水镇政府对原告“占用村集体广场用地建造房屋，严重影响新农村建设进程及村容村貌”问题进行处理。2019年12月15日，洽水镇政府在原告建筑现场留置送达《责令停止违法建设行为通知书》，并制作现场检查笔录。2020年1月16日，洽水镇政府向原告送达《责令限期拆除在建违法建设通知书》(治水限拆违〔2020〕1号)；通知书明确“1、责令你(单位)立即停止违法行为；2、请你(单位)于2020年1月17日前自行拆除上述违法建设，并于2020年1月18日书面报告本政府；3、不停止建设或者逾期不拆除的，本政府将对上述违法建设依法采取强制拆除措施”。2020年1月17日，洽水镇政府在原告建筑现场留置送达《履行限期拆除在建违法建设义务催告书》；催告书明确“限你们自收到本催告书之日起1日内自行拆除违法建筑物，逾期不拆除的，本政府将依法强制拆除”。“你们对责令限期拆除违法建筑物享有陈述、申辩的权利，如需陈述申辩可于收到本催告书之日起1日内书面向本政府提出，逾期未提出的视为放弃该权利”。同日，原告向洽水镇政府提交了《报告》，对其建设行为作了四点陈述和申辩。同日，洽水镇政府向原告作出《关于对祝柳清报告书的答复》，明确对原告的辩解不予采纳。2020年1月19日，洽水镇政府作出洽强拆决〔2020〕1号《强制拆除在建违法建设决定书》，并送达原告，决定书明确“2020年1月20日由本镇人民政府直接拆除。”2020年1月20日上午，洽水镇政府对原告建筑的房屋强制拆除，建筑材料留在现场，由原告自行处理；二、行政复议作出维持决定的理由。(一)原告未提交合法建房的证据材料。农村村民建房，应当依照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》有关规定，先向集体土地所有权人和所属的村民委员会提出书面申请，村民委员会同意后，经乡镇人民政府审核、县人民政府批准，方可取得集体土地建设用地使用证，并办理建设工程规划许可证后方可建房。《土地管理法》第九条规定“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”、第十二条规定：“土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”、第六十二条第四款规定：“农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续”。《广东省实施办法》第三十五条规定“……农村村民建设住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，乡（镇）人民政府审核后，报市县人民政府批准”。《城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”。原告未提交上述法律、法规规定的集体土地建设用地使用证，建设工程规划许可证，洽水镇政府确认其建房行为属于违法建设行为。(二)原告请求撤销洽水镇政府作出的洽强拆决〔2020〕1号《强制拆除在建违法建设决定书》和赔偿损失的理由不足。一是违反“一户一宅”原则。原告在其集体土地上已建有房屋一幢(占地约60平方米的三层楼房)。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”；二是违反村庄规划。原告的房屋建在村集体广场上，“占用村集体广场用地建造房屋，严重影响新农村建设进程及村容村貌”，引起村民的反对，强烈要求镇政府作出处理；三是不接受村、社的协商、调解。2019年11月22日，原告所在的丽洞村委会与大崀村民小组代表进行现场调解处理，但没有达成协议；四是依法应当拆除。《中华人民共和国土地管理法》第七十八条规定：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处”。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”；五是违法建筑不能获得赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。可见，只有“合法权益”被“侵犯”，才能获得赔偿，非法侵占集体土地的违法建筑，不能得到赔偿，否则，就会助长违法。综上所述，洽水镇政府作出的《强制拆除在建违法建设决定书》和怀集县政府做出的《行政复议决定书》符合法律规定，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当，程序合法，不符合撤销条件，请予以维持，并依法驳回原告的起诉请求。被告怀集县政府向法庭提交了以下证据、依据：1、行政复议决定书；2、复议决定书送达回证；3、行政复议申请书节录；4、复议受理送达回证；5、相关法律、法规节选。经过双方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：经审理查明，原告祝柳清是怀集县洽水镇丽洞村委会大崀经济合作社社员。2019年11月，原告以拆旧建新为由，未办理土地使用、城乡建设许可手续，在洽水镇丽洞村大崀自然村建设水泥楼房（一楼未封顶），引起社员的异议和投诉。2019年11月22日，洽水镇丽洞村人民调解委员会组织丽洞村委会工作人员、丽洞村大崀经济社代表、原告等进行调解，原告认为其建设的用地属于本人所有，此次调解没有达成调解结果，请上级有关部门处理。同月26日，丽洞村大崀经济社社长罗妙南向被告洽水镇政府及丽洞村委会提交了《诉求书》，反映原告占用村集体广场用地建造房屋，严重影响新农村建设进程及村容村貌，请上级有关部门对该事件进行处理。同月29日，洽水镇丽洞村委会出具《证明》，证明本村大崀经济合作社属大崀自然村唯一的经济社，该社村民祝柳清于2019年11月建设的房屋的地址位于该社，该社村民祝柳清在该社的土地上已建设有住宅房屋。同年12月15日，洽水镇政府向原告作出《责令停止违法建设行为通知书》，载明：原告未经批准，擅自在洽水镇丽洞村大崀自然村建房存在违法建设行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，现责令原告自收到本通知之日起停止建设，听候处理，否则一切法律责任及后果自负。该通知书于当日通过在原告建筑现场留置的方式进行送达。同日，洽水镇政府对原告建筑现场进行检查、勘验，并制作了《现场检查、勘验笔录》。洽水镇政府于2019年12月23日对丽洞村大崀经济社社长罗妙南进行调查询问，并制作了《调查询问笔录》，罗妙南陈述：原告建房没有按照有关程序向经济社提交建房申请；大崀自然村只有一个经济社，即大崀经济合作社；原告在大崀经济社已有一栋占地面积约60多平方米的三层水泥楼。同月24日，洽水镇政府对洽水镇政府规划办副主任罗兆承进行调查询问，并制作了《调查询问笔录》，罗兆承陈述原告没有按照有关程序向洽水镇政府提交建房申请。同月25日，洽水镇政府对洽水镇丽洞村委会主任莫仕况进行调查询问，并制作了《调查询问笔录》，莫仕况陈述原告建房没有按照有关程序向村委会提交建房申请；村委会组织了村两委干部进行协调和调解，但没有成功，村委会提交证明请求上级帮助解决。2020年1月6日，洽水镇政府对洽水镇丽洞村党总支部书记高任飞进行调查询问，并制作了《调查询问笔录》，高任飞陈述原告占用集体用地建房行为激化了村内家族姓氏的矛盾，进而导致投诉、信访事件的发生。同月13日，洽水镇相关部门工作人员到原告家中进行调查，并动员原告自行拆除违法建设房屋，原告表示其现在所建房屋为拆旧建新，不需要办理相关手续，其建房的土地为自己所有。同月15日，洽水镇政府向原告作出洽水限拆违〔2020〕1号《责令限期拆除在建违法建设通知书》，载明：原告于2019年11月份在洽水镇丽洞村大崀自然村建设房屋存在未经批准擅自建设的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条及《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，现通知如下：1、责令原告立即停止违法行为。2、请原告于2020年1月17日前自行拆除上述违法建设，并于2020年1月18日书面报告本政府。3、不停止建设或者逾期不拆除的，本政府将对上述违法建设依法采取强制拆除措施。该通知书于同月16日送达给原告。同月17日，洽水镇政府向原告作出《履行限期拆除在建违法建设义务催告书》，载明：原告逾期未履行洽水镇政府于2020年1月16日发给你的《责令限期拆除在建违法建设通知书》（洽水限拆违〔2020〕1号）责令你们立即停止建设并在2020年1月17日改正，自行拆除违法建设的房屋，但你逾期不改正，至今未自行拆除违法建设房屋。现根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条之规定予以催告，限你们自收到本催告书之日起1日内自行拆除违法建筑物。逾期不拆除的，本政府将依法强制拆除。你们对责令限期拆除违法建筑物享有陈述和申辩的权利。如需陈述、申辩可于收到本催告书之日起1日内书面向本政府提出，逾期未提出的视为放弃该权利。该催告于当日通过在原告建筑现场留置的方式进行送达。同日，原告向洽水镇政府提交了《报告》，对其建设行为作了四点陈述和申辩。洽水镇政府于同日向原告作出《关于对祝柳清报告书的答复》，明确对原告的辩解不予采纳，并于同月19日将该答复送达原告。同月19日，洽水镇政府向原告作出洽强拆决〔2020〕1号《强制拆除在建违法建设决定书》，载明：本镇人民政府关于你在丽洞村委会大崀自然村，未经审批擅自建设房屋的问题，本镇人民政府于2020年1月16日下发《责令限期拆除在建违法建设通知书》（洽水限拆违〔2020〕1号），限期你1日内自行拆除违法建设的房屋，你逾期拒不履行，经催告你仍拒绝履行，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条之规定，本镇人民政府决定：2020年1月20日由本镇人民政府直接拆除。该决定书于当日送达给原告。同月20日，洽水镇政府对原告建筑的房屋强制拆除，建筑材料留在现场，由原告自行处理。原告不服洽水镇政府作出的《强制拆除在建违法建设决定书》和强制拆除行政行为，于2020年3月12日向被告怀集县政府申请行政复议。怀集县政府于同月13日向洽水镇政府送达《提出行政复议答复通知书》，于同月19日向原告送达《行政复议受理通知书》。怀集县政府于2020年4月28日作出怀府行复〔2020〕3号《行政复议决定书》，决定维持被告洽水镇政府作出的洽强拆决〔2020〕1号《强制拆除在建违法建设决定书》及强制拆除行政行为，对原告的提出的请求不予支持。原告不服被告洽水镇政府作出的洽强拆决〔2020〕1号《强制拆除在建违法建设决定书》及强制拆除行政行为，以及被告怀集县政府作出的怀府行复〔2020〕3号《行政复议决定书》，遂向本院提起行政诉讼。另查明，2017年6月30日，怀集县政府作出怀府函〔2017〕49号《关于坳仔镇七甲村等41宗村庄规划编制成果的批复》，载明：《怀集县坳仔镇七甲村村庄规划》等41个省定贫困村村庄规划收悉。经县政府研究，同意《怀集县坳仔镇七甲村村庄规划》等41个省定贫困村村庄规划成果。其中《怀集县洽水镇丽洞村村庄规划》中案涉原告的建设用地为服务设施用地，用于建设村内小游园和健身场所。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”、第六十八条：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”的规定，被告洽水镇政府负有对其辖区内违法建设的行为有管理职责，是本案的适格被告。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”原告不服洽水镇政府的具体行政行为而申请复议，被告怀集县政府有作出行政复议决定的职责，亦是本案适格被告。根据《中华人民共和国土地管理法》第九条第二款：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”、第十二条：“土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”、第六十二条第四款：“农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”、《广东省实施办法》第三十五条第二款：“农村村民建设住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，乡（镇）人民政府审核后，报市县人民政府批准。”、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”的规定，本案中，原告祝柳清的建设用地为服务设施用地，用于建设村内小游园和健身场所，属于农民集体所有土地，原告并未取得法律法规规定的集体土地建设用地使用证及建设工程规划许可证，其建房行为属于违法建设行为。被告洽水镇政府有权对原告在集体土地的违法建设进行清理。在采取行政强制措施之前，被告洽水镇政府依法向原告发出了限期拆除通知书，该通知书已经明确提出拆除的期限要求，并告知逾期不拆除将采取行政强制措施等事项，同时也派员到相关场所对原告进行宣传和劝导。洽水镇政府在执法前已经尽到告知和劝导的义务，其行为并没有违反相关规定。原告未获批准擅自占用集体土地进行建设的行为不仅违反了相关法律法规的有关规定，也严重影响了村内宗族间的稳定，洽水镇政府作出洽强拆决〔2020〕1号《强制拆除在建违法建设决定书》并组织相关部门联合执法，采取行政强制措施，符合公共利益的需要。在实施行政强制措施过程中，其处置方式和结果也符合《中华人民共和国行政强制法》的有关规定，洽水镇政府对原告建设的房屋强制拆除，建筑材料留在现场，由原告自行处理。综上，被告洽水镇政府作出的洽强拆决〔2020〕1号《强制拆除在建违法建设决定书》事实认定清楚，证据充分，程序合法，其强制拆除行政行为并无不当，没有侵犯原告的财产权益，应予维持。同理，被告怀集县政府受理原告的行政复议申请后，依法向洽水镇政府发出《提出行政复议答复通知书》，经调查核实后，在法定期限内作出怀府行复〔2020〕3号《行政复议决定书》，决定维持洽水镇政府作出的洽强拆决〔2020〕1号《强制拆除在建违法建设决定书》及强制拆除行政行为，事实认定清楚，适用法律法规正确，程序合法，处理恰当，亦应予维持。综上所述，原告祝柳清请求撤销被告洽水镇政府作出的洽强拆决〔2020〕1号《强制拆除在建违法建设决定书》和被告怀集县政府作出的怀府行复〔2020〕3号《行政复议决定书》及请求确认被告洽水镇政府的强制拆除行政行为违法，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告祝柳清的诉讼请求。案件受理费50元，由原告祝柳清负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  伍钜雄人民陪审员  温日英人民陪审员  李丽明二〇二〇年七月十七日书 记 员  黄素怡