广东省广州市南沙区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0115民初3665号原告：麦桥，女，1944年4月11日出生，汉族，住广东省广州市南沙区，原告：王兆棠，男，1967年1月5日出生，汉族，住广东省广州市南沙区，共同委托代理人：邓红欣，北京京平律师事务所律师。共同委托代理人：王维雪，北京京平律师事务所律师。被告：广州地铁集团有限公司，住所地：广州市海珠区新港东路**万胜广场**。法定代表人：丁建隆，职务：董事长。委托代理人：林妥，广东金轮律师事务所律师。委托代理人：黄泽义，广东金轮律师事务所实习律师。原告麦桥、王兆棠诉被告广州地铁集团有限公司（以下简称广州地铁公司）侵权责任纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告王兆棠和原告麦桥、王兆棠的共同委托代理人邓红欣，被告广州地铁公司的委托代理人林妥、黄泽义到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告提出诉讼请求：1、判决被告返还所占原告房屋的土地，并恢复土地原状；庭审中，原告明确“原告房屋”是指房地产权证书中载明的地址，土地是原告提交的房产证所涉及的土地。涉案土地上原来是有房屋的宅基地，原告要求恢复到2017年12月份之前的状态，当时的房屋已经建成了三层半的房屋。2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告系广州市南沙区东涌镇细沥村的村民，拥有合法房屋，现原告房屋所在地（广州市南沙区东涌镇东涌一街三巷15号）自2017年12月份一直在进行的广州市轨道交通十八号线2#中间风井建设项目，2019年7月9日，被告非法占用原告房屋所在进行施工建设，未对原告进行任何补偿。严重侵犯了原告的合法的权益。被告答辩称：一、根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条规定，因广州市轨道交通十八号线2#中间风井建设项目需要临时使用广东省广州市南沙区东涌镇细沥股份合作经济联合社（简称东涌镇细沥股份合作经济联合社）的集体土地，东涌镇细沥股份合作经济联合社与广州南沙开发区土地开发中心签订《广州市轨道交通十八号线项目2#中间风井借用土地协议书》，将其享有所有权的89.694亩集体土地（含案涉土地）借给广州南沙开发区土地开发中心且已收取相应借地补偿费。广州南沙开发区土地开发中心受广州地铁公司委托负责十八号线南沙区范围的征地、借地、房屋征收绿化补偿等工作，按合同约定将上述集体土地交付给广州地铁公司作为十八号线2#中间风井建设项目临时施工使用。广州地铁公司使用东涌镇细沥村89.694亩的集体土地已经取得广州市规划局和自然资源局南沙区分局的批准同意，故广州地铁公司有权合法使用东涌镇细沥股份合作经济联合社89.694亩集体土地，且在临时用地处于有效期限内，不存在非法占用原告房屋所在土地情形。因此，原告并非案涉土地的所有权人，其主张广州地铁公司非法占用原告房屋所在土地缺乏事实和法律依据，恳请法院依法驳回原告全部诉讼请求。（一）、由于广州市轨道交通十八号线建设项目需要，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条规定：建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的,由县级以上人民政府自然资源主管部门批准。土地使用者应当根据土地权属,与有关自然资源主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同,并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地,并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年。广州地铁公司临时使用东涌镇细沥股份合作经济联合社89.694亩的集体土地，已经取得广州市规划局和自然资源局南沙区分局的批准同意，符合临时用地管理的审批程序。2018年1月15日，广州南沙开发区国土资源和规划局颁发《关于临时使用土地的复函》（穗南开国规〔2018〕39号）中明确同意广州地铁公司临时使用广州市南沙区东涌镇细沥村41104.08平方米土地（范围见附图），土地利用原状为农用地、城镇建设用地，现行控规大部分为农林用地，少量村庄建设用地和水域，作为临时施工用地。临时使用土地期限为两年，有期限至2020年1月。后由于建设项目尚未完工，2019年12月31日，广州市规划和自然资源局南沙区分局颁发《关于广州地铁十八号线HP2中间风井-2、HP4中间风井临时用地延期的批复》（穗规划资源南〔2019〕2093号）中明确同意广州地铁公司延期临时使用广州市南沙区东涌镇细沥村41104平方米土地。临时使用土地期限至2022年1月止。（二）、2017年9月12日，广州地铁公司与广州南沙开发区土地开发中心签订了《广州市轨道交通十八号线南沙区征（借）地及）地及房屋征收工作合同》地铁公司委托广州南沙开发区土地开发中心组织实施建设完成十八号线南沙用地范围内的征地、借地房屋征收、房屋临迁安置绿化及补偿等工作，按工期要求交出场地给广州地铁公司施工。2017年12月25日，广州南沙开发区土地开发中心与东涌镇细沥股份合作经济联合社、广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿工作办公室签订了《广州市轨道交通十八号线项目2#中间风井借用土地协议书》，该协议书约定东涌镇细沥股份合作经济联合社将其享有所有权的89.694亩集体土地借用给广州南沙开发区土地开发中心用于广州市轨道交通十八号线2#中间风井项目建设临时施工使用，广州南沙开发区土地开发中心已按协议约定支付相应借地补偿费，东涌镇细沥股份合作经济联合社将89.694亩集体土地交付广州南沙开发区土地开发中心，广州南沙开发区土地开发中心将上述89.694亩集体土地交付给广州地铁公司临时施工使用。广州地铁公司有权基于合同约定合法使用东涌镇细沥股份合作经济联合社89.694亩的集体土地，作为广州市轨道交通十八号线项目2#中间风井工程临时施工用地。二、根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条第一款规定，土地使用者应当根据土地权属,与有关自然资源主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同。案涉土地的所有权人为广东省广州市南沙区东涌镇细沥股份合作经济联合社农民集体，已签订的《广州市轨道交通十八号线项目2#中间风井借用土地协议书》合法有效，临时土地使用期限尚未届满且原告并非案涉土地的所有权人，无权要求恢复案涉土地原状。关于临时使用东涌镇细沥股份合作经济联合社89.694亩的集体土地补偿费已经支付给东涌镇细沥股份合作经济联合社，广州地铁公司不是临时用地征用主体，不负责临时用地的征用补偿工作，至于原告与案涉土地所有权人东涌镇细沥股份合作经济联合社的土地与房屋征收补偿纠纷与广州地铁公司无关。经审理查明：广州铁路中级法院已生效的（2019）粤71行终958号行政判决认定以下事实：2012年11月12日，原广州市国土资源和房屋管理局分别向原告王兆棠、麦桥核发《房地产权证》载明：房地产权属人为王兆棠与麦桥（各1/2份额），房屋坐落广州市南沙区东××镇××路××街××号，房屋结构混合，层数一层，建筑面积50.41平方米，土地性质为集体，该集体土地为广州市南沙区东涌镇细沥股份合作经济联合社所有。2012年11月，原告向东涌镇细沥村委会提出旧房拆除重建申请，但未取得规划批准文件。其后，原告将上址房屋拆除，在未取得乡村建设规划许可的情况下，擅自建设一座四层框架结构房屋，东涌镇政府发现前述建设后于2018年3月7日前往调查，并于同日向东涌镇细沥村委会工作人员调查涉案建筑相关情况。同日，东涌镇规划建设办出具《情况说明》，证实涉案建筑未到东涌镇建设办申请办理农村住房规划报建手续，涉案房屋地址在东涌镇细沥村村庄规划范围内。二审综合询问中，上诉人王兆棠向广州铁路中级法院提交了案涉房屋2014年接近建成的照片、广州市规划和自然资源局《政府信息公开申请告知书》（穗{规划资源公开（2019）2056号）及其附件：1．广州南沙开发区国土资源和规划局《关于临时使用土地的复函》(穗南开国规(2018)39号)；2.《广州市轨道交通十八号线项目2#中间风井借用土地协议书》。王兆棠还述称其案涉房屋位于上述借用土地范围，东涌镇政府作出被诉行政处理决定前双方正在商谈征地补偿事宜。2017年9月12日，广州地铁公司与广州南沙开发区土地开发中心签订了《广州市轨道交通十八号线南沙区征（借）地及）地及房屋征收工作合同》州地铁公司委托广州南沙开发区土地开发中心组织实施建设用地范围内的征地、借地房屋征收、房屋临迁安置绿化及补偿等工作。1．实施内容1.1本合同所称“征地”，是指征收土地；“借地”，是指因地铁十八号线项目工程施工需要向土地权属人租用土地。1.2甲方提出的十八号线南沙区各工点建设用地范围内的征（借）地、房屋征收（含安置）、房屋临迁安置、绿化迁移补偿、结案结算及档案资料的编制等工作。2017年12月25日，广州南沙开发区土地开发中心建设施工需要，（甲方）与广东省广州市南沙区东涌镇细沥股份合作经济联合社（乙方）、广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿工作办公室（丙方）签订了《广州市轨道交通十八号线项目2#1月止。二、你单位应严格按照批准的用途使用土地，不得改作他用，不得修建永久性建筑物、构筑物。……附图：广州地铁十八号线HP2中间风并-2、HP4中间风井-2临时用地延期附图。2017年9月29日，广州市住房和城乡建设委员会以穗建审批函(2017)4504号复函广州地铁公司，你司《广州地铁集团关于免办轨道交通十八号线工程施工许可证事宜的请示》(穗铁建(2017)361号)收悉，经研究，函复如下：鉴于广州市城市轨道交通十八号线工程可行性研究报告已获省发改委批复，市发改委巳批复同意该工程开工，根据市政府2009年12月10日的市长办公会议精神、市政府工作会议纪要（穗府会纪(2013)176号)，参照广州市轨道交通一号线、二号线等线网的建设方式，你司在完成施工、监理招标，办理工程质量安全监督登记手续，缴清相关费用后，可进行该项目施工。施工过程中要抓好工程质量、施工安全和文明施工等管理工作，督促施工企业依照省、市相关规定办理施工工资支付专用账户、为施工工人购买工伤保险。广州地铁公司取得以上审批手续后，进行相关项目的建设施工。庭审中，原告王兆棠陈述称：原告提供的房地产权证登记日期是2012年11月12日，房屋结构为混合一层，建筑面积50.41平方米，权属人是两原告按二分之一共同共有，土地性质为集体，自用面积52.7平方米。在2012年我方申请拆建，村里也同意了，在2013年5月份将原来一层的房屋拆除，原址上进行重建，后来在2013年12月11日建成了三层半的房屋，2014年进行了装修。2019年7月9日房屋被强制拆除。本院认为：《中华人民共和国物权法》所称物权是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。该法明确宅基地使用权为用益物权。本案原告提供的房地产权证登记日期为2012年11月12日，载明：房地产权属人为王兆棠与麦桥（各1/2份额），房屋坐落广州市南沙区东××镇××路××街××号，房屋结构混合，层数一层，建筑面积50.41平方米，土地性质为集体，该集体土地为广州市南沙区东涌镇细沥股份合作经济联合社所有。该证据已能证明原告登记的涉案房屋是合法财产，且合法使用52.7平方米的宅基地。原告在使用该房屋过程中，于2013年5月将上述房地产权证的房屋拆除，在没有取得建设房屋相关部门审查批准的情况下，在原址上进行重建，2013年12月11日建成了三层半的房屋，重建房屋没有取得房地产权证。2019年7月9日，重建房屋被强制拆除。根据《中华人民共和国物权法》第三十条：因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。第三十九条：所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。第一百一十七条：用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。第一百二十条：用益物权人行使权利，应当遵守法律有关保护和合理开发利用资源的规定。所有权人不得干涉用益物权人行使权利。第一百五十二条：宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。从以上法律规定可以确定，从原告于2013年5月将上述房地产权证的房屋拆除，其房地产权证房屋的物权已经消灭。而宅基地是使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。该法律规定很明确，宅基地的用途是使用权人有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。本案中，原告自2013年5月房地产权证的房屋拆除后，并没有提供证据依法利用该土地建造住宅及其附属设施。而案外人广州市南沙区东涌镇细沥股份合作经济联合社（即涉案房屋宅基地的所有人）在原告房屋的物权已经消灭的情况下将原告曾拥有宅基地使用权的土地借用给被告，其行为符合所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利的法律规定，被告依《广州市轨道交通十八号线项目2#中间风井借用土地协议书》，在办理土地移交后按相关报批手续使用土地，并不构成对原告宅基地使用权侵权，原告未能提供被告在借用土地期间侵犯其宅基地使用权的事实和证据，因此，原告请求被告返还原告房屋所占的土地，并恢复土地原状的事实和证据不足，本院不予支持。综上所述，原告麦桥、王兆棠主张被告侵犯其宅基地土地使用权，因其主张的事实和证据不足，本院依法予以驳回诉讼请求。依据《中华人民共和国物权法》第三十条、第三十九条、第一百五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定判决如下：驳回原告麦桥、王兆棠的全部诉讼请求。本案受理费50元，由原告麦桥、王兆棠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审判员  郭汉彬二〇二〇年七月二十四日法官助理罗小燕书记员许婷婷