广东省东莞市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1971行初467号案由行政处罚及行政复议纠纷。当事人情况原告东莞市雄大塑胶模具有限公司，住所地：东莞市长安镇上沙第四工业区第一路11号，统一社会信用代码：914***********700B。法定代表人王斌，该公司总经理。委托代理人叶慧仪，广东星啸律师事务所律师。委托代理人华宗晟，广东星啸律师事务所律师。被告东莞市生态环境局，住所地：广东省东莞市南城区******，统一社会信用代码：11441900MB2C90178X。负责人蒋亚军，该局局长。委托代理人曹玉华，该局工作人员。被告东莞市人民政府，住所地：东莞市南城区******，组织机构代码：70773468-1。法定代表人肖亚非，东莞市市长。委托代理人张剑萍，市司法局工作人员。委托代理人李振玉，市司法局工作人员。原告东莞市雄大塑胶模具有限公司诉被告东莞市生态环境局、东莞市人民政府行政处罚及行政复议纠纷一案，原告于2020年6月9日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，向两被告送达了起诉书副本和应诉材料。本院依法组成合议庭，于2020年7月27日公开开庭审理了本案。原告东莞市雄大塑胶模具有限公司的委托代理人叶慧仪，被告东莞市生态环境局的委托代理人曹玉华，被告东莞市人民政府的委托代理人李振玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为原行政行为：东莞市生态环境局于2020年2月28日作出东环罚字〔2020〕1175号《行政处罚决定书》，载明:2019年12月5日，被告东莞市生态环境局现场检查及调查发现，原告公司正在生产，喷漆工序产生的废气经管道收集至楼顶收集房，收集房没有顶棚，部分喷漆废气未经处理直接外排，逃避环境监管，该行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第二十条关于“禁止通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道，不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物”的规定，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条的规定，被告东莞市生态环境局决定对原告处20万元罚款。复议行政行为：东莞市人民政府于2020年5月20日作出东府行复〔2020〕132号《行政复议决定书》，决定维持东莞市生态环境局所作上述《行政处罚决定书》。原告的诉讼请求：判令撤销东莞市生态环境局作出的东环罚字〔2020〕1175号《行政处罚决定书》及东莞市人民政府作出的东府行复〔2020〕132号《行政复议决定书》。无争议事实原告东莞市雄大塑胶模具有限公司于2010年登记成立，经营范围为产销：塑胶模具、电子。2019年12月5日，被告东莞市生态环境局对原告公司进行现场检查及调查发现，原告正在生产，喷漆工序正在投产，喷漆工序产生的废气经管道收集至楼顶收集房，收集房没有顶棚，部分喷漆废气未经处理直接外排，逃避环境监管。被告东莞市生态环境局执法人员当场制作现场检查（勘察）笔录和对原告公司工作人员制作调查询问笔录，原告后勤主管及环保负责人刘江在上述笔录中签名确认并加盖公章。被告东莞市生态环境局据此于2020年1月22日作出东环罚告字〔2020〕741号《行政处罚告知书》，拟决定对原告处20万元罚款，并告知原告有权在收到该告知书之日起3日内书面提出听证申请，有权在收到该告知书之日起7日内提出陈述和申辩的权利。原告在法定期限内未向被告东莞市生态环境局书面提出听证申请，也未提出陈述和申辩。2020年2月28日，被告东莞市生态环境局作出东环罚字〔2020〕1175号《行政处罚决定书》，认为原告公司喷漆工序产生的废气经管道收集至楼顶收集房，收集房没有顶棚，部分喷漆废气未经处理直接外排，逃避环境监管的行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第二十条关于“禁止通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道，不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物”的规定，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条的规定，被告东莞市生态环境局决定对原告处20万元罚款，并送达给原告。后原告对该决定不服，于2020年3月23日向东莞市人民政府申请行政复议。东莞市人民政府受理后，于2020年5月20日作出东府行复〔2020〕132号《行政复议决定书》，决定维持东莞市生态环境局的上述《行政处罚决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。争议焦点被告东莞市生态环境局作出的案涉《行政处罚决定书》及被告东莞市人民政府作出的《行政复议决定书》是否合法有据。判决结果本院认为，《中华人民共和国大气污染防治法》第二十条规定，企业事业单位和其他生产经营者向大气排放污染物的，应当依照法律法规和国务院生态环境主管部门的规定设置大气污染物排放口。禁止通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物。本案证据可以证实，被告东莞市生态环境局在对原告公司进行现场检查中发现，原告正在生产，喷漆工序正在投产，喷漆工序产生的废气经管道收集至楼顶收集房，收集房没有顶棚，部分喷漆废气未经处理直接外排，逃避环境监管，该行为违反了上述法律规定。被告东莞市生态环境局依据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：……（三）通过逃避监管的方式排放大气污染物的”的规定，给予原告罚款20万元的行政处罚于法有据，且东莞市生态环境局在作出行政处罚前，已告知原告享有提出听证申请、陈述和申辩的权利，并按照法定程序送达了案涉的《行政处罚决定书》，处罚额度适当。原告对案涉处罚提出以下异议：一、原告主张被告东莞市生态环境局对原告公司现场调查时是对刘江进行询问调查，其并非为原告公司法定代表人，刘江的笔录不能证明原告公司的真实情况。本院认为，首先，被告东莞市生态环境局对原告公司现场检查时，刘江是作为在场的原告公司后勤主管及环保负责人身份接受调查，且询问笔录内容与东莞市生态环境局提交的现场检查笔录、现场照片能够相互印证，对其真实性本院予以确认。二、原告认为，被告东莞市生态环境局提交的证据无法证明原告产生的废气有直接排放以及污染物是否有排放，原告不存在逃避监管的行为。本院认为，根据东环建〔2014〕2989号《关于东莞市雄大塑胶模具有限公司扩建项目环境影响报告表的批复》“环境保护要求”中明确原告公司的喷漆工序需设置在密闭车间内，喷漆废气经配套的废气处理设施收集处理后高空排放。综合本案现场检查笔录、询问笔录以及现场照片，可反映被告东莞市生态环境局检查时，原告公司的喷漆工序正在投产，喷漆工序产生的废气经管道收集至楼顶收集房，收集房没有顶棚，部分喷漆废气未经处理直接外排。收集房没有顶棚，势必无法保证废气到达收集房后全部废气是由废气处理设施系统处理后排放。原告提出根据其公司与广东熙霖节能环保工程咨询服务有限公司签订的环保技术服务合同，该工程在熙霖公司设计施工时就没有设置顶棚。本院认为，该合同属于二者之间的民事合同，并非经东莞市生态环境局认可或备案审批，原告公司作为生产企业应承担相应环保责任。三、原告提出其违法情节轻微，且及时改正，没有造成危害后果，应不予处罚。本院认为，原告事后的改正行为并不影响其违法行为的成立。四、原告主张案涉处罚适用法律错误，应适用《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条及第一百零八条规定。本院认为，本案东莞市生态环境局查处的是以逃避监管的方式排放大气污染物的行为，与原告主张的上述法条所针对的违法行为并不相同，东莞市生态环境局作出案涉处罚适用法律并无不当。故原告的主张缺乏依据，本院不予支持。综上，被告东莞市生态环境局作出案涉《行政处罚决定书》事实清楚，证据充分，处罚结果并无不妥。被告东莞市人民政府经审查，作出案涉《行政复议决定书》，维持东莞市生态环境局作出的上述《行政处罚决定书》亦程序合法，处理恰当。原告的诉讼请求缺乏依据，本院予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告东莞市雄大塑胶模具有限公司的全部诉讼请求。本案收取诉讼费人民币50元，由原告东莞市雄大塑胶模具有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。审 判 长  朱珍珍人民陪审员  黄吴敏人民陪审员  莫敏婷二〇二〇年七月二十七日书 记 员  周晓晴书 记 员  杨金燕附相关法律条文：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。2.《中华人民共和国大气污染防治法》第二十条企业事业单位和其他生产经营者向大气排放污染物的，应当依照法律法规和国务院生态环境主管部门的规定设置大气污染物排放口。禁止通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物。第四十五条产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安装、使用污染防治设施；无法密闭的，应当采取措施减少废气排放。第九十九条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（一）未依法取得排污许可证排放大气污染物的；（二）超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的；（三）通过逃避监管的方式排放大气污染物的。第一百零八条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：（一）产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未在密闭空间或者设备中进行，未按照规定安装、使用污染防治设施，或者未采取减少废气排放措施的；（二）工业涂装企业未使用低挥发性有机物含量涂料或者未建立、保存台账的；（三）石油、化工以及其他生产和使用有机溶剂的企业，未采取措施对管道、设备进行日常维护、维修，减少物料泄漏或者对泄漏的物料未及时收集处理的；（四）储油储气库、加油加气站和油罐车、气罐车等，未按照国家有关规定安装并正常使用油气回收装置的；（五）钢铁、建材、有色金属、石油、化工、制药、矿产开采等企业，未采取集中收集处理、密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施，控制、减少粉尘和气态污染物排放的；（六）工业生产、垃圾填埋或者其他活动中产生的可燃性气体未回收利用，不具备回收利用条件未进行防治污染处理，或者可燃性气体回收利用装置不能正常作业，未及时修复或者更新的。