广西壮族自治区来宾市兴宾区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1302行初20号 原告姜新泽，男，1962年5月4日出生，汉族，住来宾市兴宾区。 委托代理人黄腾达，广西桂中律师事务所律师。 被告来宾市自然资源局，住所地：来宾市兴宾区盘古大道121号。 法定代表人罗贤，副局长（主持全面工作）。 委托代理人彭文肆，来宾市自然资源局工作人员。 委托代理人谭康平，广西天际律师事务所律师。 第三人江珍凤，女，汉族，1977年12月17日出生，住来宾市兴宾区。 第三人覃归平，男，壮族，1976年7月24日出生，原住来宾市兴宾区城厢镇林村村委为林村87号，现住来宾市兴宾区。 第三人来宾市兴宾区良江镇李村村民委。 法定代表人姜振科，村委主任。 原告姜新泽不服被告来宾市自然资源局颁发集体土地使用证纠纷一案，于2020年3月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年3月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告姜新泽及其委托代理人黄腾达，被告来宾市自然资源局委托代理人彭文肆、谭康平，第三人江珍凤、覃归平，到庭参加诉讼。第三人来宾市兴宾区良江镇李村村民委经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告来宾市自然资源局（原来宾市国土资源局）于2007年6月27日向第三人江珍凤颁发来集用（2007）第1402020147号集体土地使用证，该证上记载：土地使用权人：江珍凤；土地所有权人：来宾市兴宾区良江镇李村村委；座落：来宾市兴宾区良江镇李村村委李村；地号：1402020147；地类：住宅用地；使用权类型：批准使用宅基地；使用权面积：87.20平方米。 原告姜新泽诉称，原告姜新泽系李村村民委大良村村民。第三人江珍凤与覃归平系夫妻关系。原告姜新泽在位于大良村新村路口对面有一宅基地。2000年，原告因犯故意伤害罪被原柳州地区中级人民法院判处死缓，后于2016年12月底刑满释放。原告服刑完毕后发现，原告上述的宅基地上被建设了房屋，原告经了解，才发现来宾市人民政府于2007年已经向第三人江珍凤颁发了土地的使用权证。原告认为，涉案土地使用权系原告所有，第三人江珍凤趁原告服刑之机，未经原告同意，将涉案土地使用权办理至其名下，来宾市人民政府未查明土地权属情况，未尽审慎查明义务，颁发的权属证书程序违法，依法应予撤销。2015年3月1日《不动产登记暂行条例》实施后，来宾市成立了不动产登记局，为被告来宾市自然资源局的内设机构，根据相关法律规定，被告来宾市自然资源局继续履行职权的不动产登记机构，系本案的适格被告。因此，为了保护原告的合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求人民法院判决撤销被告颁发来集用（2007)第1402020147号集体土地使用权证。 原告就其提出诉讼请求向法庭提供下列证据：1.来集用（2007）第1402020147号集体土地使用权证，证明来宾市人民政府于2007年6月27日向第三人颁发的来集用（2007）第1402020147号集体土地使用权证。2.证明，证明涉案土地为原告管理使用。3.图片，证明涉案土地的现状。4.刑事附带民事判决书以及刑事附带民事裁定书，曾被判处死缓的事实。5.行政裁定书，证明被告主体适格。 被告来宾市自然资源局辩称，一、根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定：农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的。依照本法第四十四条的规定办理审批手续。2006年江珍凤向良江国土所提出农村居民建设住宅用地申请,经所在地农村集体经济组织、村委会同意后，报请良江镇土地管理所审核,该镇土地管理调查核实情况并提出审查意见，认为该宗地符合村庄规划和用地条件,用地权属清楚无争议，拟同意江珍凤使用集体土地87.20平方米用于建房。2007年1月15日，良江镇人民政府审核，认为该宗地符合该镇土地利用总体规划，用地权属清楚，四至界限明确无争议，同意该用地申请。2007年1月25日，来宾市国土资源局兴宾分局认为,该户符合农村居民住宅建设用地申请条件，同意报请市人民政府批准住宅建设用地87.20平方米。二、《来宾市人民政府关于同意兴宾区寺山、良塘等17乡镇农村村民建设住宅用地的批复》来政函〔2007〕15号文件，来宾市人民政府2007年2月8日同意寺山乡、良江镇等17乡镇共339宗农村村民建房用地，其土地性质为集体建设用地，用途为农村宅基地，其中江珍凤属于良江镇的获批村民之一，批准用地面积为87.20平方米。2007年6月27日，来宾市国土资源局根据来政函〔2007〕15号文件，给予江珍凤颁发证号为来集用（2007)第1402020147号的集体土地使用证。该行政行为事实清楚，适用法律正确，程序合法。三、原告起诉已超过了诉讼时效，请求人民法院驳回其起诉。原告在起诉状中称：“2016年12月底刑满释放。原告服刑完毕后发现，原告上述的宅基地上被建设了房”，可见，原告知道本案的行政行为内容时间是2016年12月底，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条和最高人民法院“关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释”第六十四条之规定，原告起诉已超过了诉讼时效。四、原告主张涉案的宅基地归其使用，没有事实根据。其既没有涉案土地的《承包证》或者延包证，也没有宅基地使用权证。 综上所述，来宾市自然资源局的行政行为事实清楚，适用法律正确；原告起诉已超过了诉讼时效，请求人民法院驳回原告的起诉。 被告来宾市自然资源局向本院提交了以下证据：1.土地登记审批表，证明办证程序合法。2.土地登记申请书，证明办证程序合法。3.农村居民建设住宅用地申请表，证明土地来源合法。4.界址调查表、宗地图，证明四至范围、宗地界址清楚。5.土地登记卡，证明办证程序合法。6.私人住宅建设用地规划审批，证明办证程序合法。7.建设用地规划许可证，证明办证程序合法。8.江珍凤户口本材料（2003年签发），证明江珍凤是农业农村户口。9.来宾市人民政府来政函〔2007〕15号《关于同意兴宾区寺山良塘等17乡镇农村村民建设住宅用地》的批复，证明江珍凤户依法取得农村宅基地使用权。10.建设用地现状与规划红线控制平面图，证明江珍凤户依法获批建设农村住宅。 第三人江珍凤、覃归平述称，来宾市自然资源局向江珍凤颁发集体土地使用权证，涉案土地使用权清楚，该地使用权系江珍凤所有，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 第三人江珍凤向法庭提供下列证据：1.土地使用权证，证明第三人江珍凤依法拥有涉案土地使用权的事实。2.收据，证明涉案土地由第三人江珍凤办理手续缴费的事实。3.来宾市人民政府来政函〔2007〕15号《关于同意兴宾区寺山良塘等17乡镇农村村民建设住宅用地》的批复，证明江珍凤户依法取得农村宅基地使用权。 经庭审质证，原告对被告提供证据的质证意见：对原告提供的证据没有时间，证据是否在法定时间提交有待审查。对证据1-2真实性无异议，对合法性有异议，认为审批时间不明，程序不合法。对证据3真实性无异议，对合法性有异议，对登记的内容记载是荒地，本案涉案土地当时还不是荒地，不符合客观情况。对证据4真实性无异议，对合法性，证明目的性有异议，界址调查表没有相应的权属人签字认可，说明被告没有尽到了审查的事项。对证据5-10真实性无异议，对合法性有异议，原始材料内容不是真实，不符合当时颁证要求，程序不合法。 第三人江珍凤、覃归平对被告提供证据无异议。 被告对原告提供证据的质证意见：证据1无异议。证据2-3有异议，照片没有拍摄时间、真实性不予认可。证据4-5无异议，但与本案没有关联性。 第三人江珍凤、覃归平对原告提供证据的质证意见与被告的质证意见一致。 原告对第三人提供证据的质证意见：证据1真实性无异议，证据中的第2至10页与本案没有关联性，因为是发证后所提交的证据。对证据2真实性无异议，与本案没有关联性，因为收据中没有注明用途是什么。证据3中部分内容与本案没有关联性。 被告对第三人提供证据无异议。 本院对上述证据认证如下:被告提供证据1-10；原告提供证据1、5；第三人提供证据1-3，这些证据能够证明本案有关事实,具有真实性,可以作为认定本案有关事实的证据,予以确认。原告提供证据2的证人证言,虽然证言上有证人签名，但没有证人的年龄、性别、职业、住址等基本情况，且未附有居民身份证复印件等证明证人身份的文书，不符合提供证人证言的要求。原告提供证据3照片，没有注明拍摄时间、地点，无法认定其真实性、关联性。原告提供证据4与本案没有关联性。因此，对原告提供证据2-4，不予确认。 经审理查明，2006年11月16日，第三人江珍凤向来宾市兴宾区良江镇国土管理所提出农村居民建设住宅用地申请，申请内容：用地位于来宾市××村委××路公路边；用地面积为87.20平方米；土地所有者为集体；土地承包者为江珍凤。良江镇李村及良江镇李村村民委同意江珍凤住宅用地，为此，良江镇国土管理所对江珍凤住宅用地进行土地调查、登记、绘图。该国土管理所核实情况后，并提出审查意见认为该宗地符合村庄规划和用地条件,用地权属清楚无争议，拟同意江珍凤使用集体土地87.20平方米用于建房。2007年1月15日，良江镇人民政府审核，认为该宗地符合该镇土地利用总体规划，用地权属清楚，四至界限明确无争议，同意该用地申请。2007年1月25日，来宾市国土资源局兴宾分局审查认为,江珍凤符合农村居民住宅建设用地申请条件，同意报请来宾市人民政府批准住宅建设用地87.20平方米。2007年6月27日，来宾市自然资源局（原来宾市国土资源局）根据来宾市人民政府来政函〔2007〕15号《关于同意兴宾区寺山良塘等17乡镇农村村民建设住宅用地》的批复，向江珍凤颁发来集用（2007）第1402020147号集体土地使用证，该证上记载：土地使用权人江珍凤；土地所有权人来宾市兴宾区良江镇李村村委；座落：来宾市兴宾区良江镇李村村委李村；地号1402020147；地类住宅用地；使用权类型：批准使用宅基地；使用权面积87.20平方米。原告姜新泽以江珍凤持有集体土地使用证的涉案土地系其的宅基地，被告颁证时没有尽到审查义务为由，向本院提起行政诉讼。请求人民法院判决撤销被告颁发来集用（2007)第1402020147号集体土地使用权证。 另查明，江珍凤、覃归平系夫妻关系。江珍凤为来宾市兴宾区良江镇李村村民委李村村民、姜新泽为来宾市兴宾区良江镇李村村民委大良村村民。 本院认为，被告来宾市自然资源局具有本案行政执法主体资格和法定职权。本案争议的焦点：一是原告起诉是否超过法定起诉期限？二是被诉（集体土地使用权证）行政行为是否合法？ 一、关于原告起诉是否超过法定起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，原告姜新泽于2016年12月底知道涉案土地上建设了房屋，但其并不知道被告来宾市自然资源局颁发集体土地使用权证的具体时间、内容，根据上述《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年”的规定，原告起诉尚未超过法定起诉期限。来宾市自然资源局提出原告姜新泽起诉超过法定起诉期限，请求人民法院驳回原告的起诉的意见，理由不当，本院不予支持。 二、关于被诉（集体土地使用权证）行政行为是否合法的问题。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第二款规定，农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。第三款规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条第二款规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。本案中,江珍凤向良江镇人民政府提出农村居民建设住宅用地申请，良江镇人民政府对江珍凤住宅用地进行土地调查、登记、绘图。良江镇人民政府审核认为该宗地符合村庄规划和用地条件,用地权属清楚无争议，同意江珍凤使用集体土地87.20平方米用于建房,呈报来宾市人民政府审批。来宾市自然资源局根据来宾市人民政府审批同意江珍凤使用集体土地用于建房后向江珍凤颁发来集用（2007）第1402020147号集体土地使用证。来宾市自然资源局颁发涉案集体土地使用证履行了申请、调查、审核、审批等法定程序，符合上述法律规定。因此，来宾市自然资源局颁发涉案集体土地使用证的行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告提出涉案土地系其宅基地，未能提供确实充分的证据予以证实，诉请撤销被告颁发涉案集体土地使用权证，亦无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，来宾市自然资源局颁发涉案集体土地使用权证行政行为认定事实清楚，证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。原告诉请撤销被告颁发涉案集体土地使用权证，没有事实和法律根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告姜新泽的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区来宾市中级人民法院。 审 判 长  谢丽行 人民陪审员  谭春琳 人民陪审员  朱建英 二〇二〇年七月十四日 书 记 员  陆金发 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。 农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。 农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。 农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第四条农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。 农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。 设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。