辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0103行初228号原告王春学，男，1958年3月25日出生，汉族，中铁九局集团电务工程有限公司退休职工，现住址北京市朝阳区。被告辽宁省社会保险事业服务中心，住所地沈阳市和平区和平南大街中兴二巷5甲8号。法定代表人张晓龙，该中心主任。委托诉讼代理人杨宁，该中心工作人员。委托诉讼代理人郭黎明，该中心工作人员。第三人中铁九局集团电务工程有限公司，住所地沈阳市和平区胜利北街36-5号。法定代表人张铁才，该公司执行董事。委托诉讼代理人姚海森，该公司法律合作部部长。原告王春学要求被告辽宁省社会保险事业服务中心重新核定养老金待遇，于2019年8月6日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于同年8月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年12月18日公开开庭审理了本案。原告王春学，被告辽宁省社会保险事业服务中心的委托诉讼代理人杨宁、郭黎明，第三人中铁九局集团电务工程有限公司的委托诉讼代理人姚海森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王春学诉称，一、诉讼理由。第一，被告以81号文计算本人的过渡性养老金，采用“在岗职工月平均工资和指数化月平均缴费工资的平均值”为基数计算是没有法律依据的，计算是错误的，也不符合国发［2005］38号文件和辽政发［1997］41号文件精神。并且，全国其他省直辖市都是执行以本人指数化月平均缴费工资为基数进行计算的。1．辽政发［1997］41号文中第七条基本养老金的计算方法明确过渡性养老金按本人指数化月平均工资为基数乘以个人账户建立以前缴费年限再乘以过渡系数，然后加上调剂金25元等项组成，以便与国发［1997］26号文精神并轨。执行若干年后，在辽政发〔2006〕28号文第六条又明确了过渡性养老金的过渡系数为1.4％。那么，辽劳社发﹝2006﹞81号文为什么将过渡性养老金计算基数给改变了，有何依据?2．辽政发〔2006〕28号文第八条明确了进一步做好企业退休人员基本养老金调整工作，而辽劳社发﹝2006﹞81号文是为了完善企业职工养老金保险制度，针对当时新老计算办法过渡产生的，并设定了5年过渡期，至今已过十二年了，还在沿用这个文件计算办法核算退休养老金，为什么不能按现行的法律法规文件精神进行适时调整核算办法。3．辽劳社发﹝2006﹞81号文第七条规定，城镇个体工商户业主及其从业人员，灵活就业人员的缴费比例20％至100％，而我们国有企业职工的缴费比例60％-300％，试问计算养老金的基数（上年度在岗职工月平均工资与本人指数化月平均缴费工资之和的平均值）确定，是基于国家哪条法规法理，非国有企业人员就可以享受国家基本养老保险福利，而我们国有企业员工就应甘当奉献者。4．作为同一个企业的同一名退休职工，在辽宁省退休就比在吉林省退休金少近千元，这种情况合情合理公平公正吗?5．基本养老保险是国家一项基本国策，同处东北地区，同为中国铁路系统的退休职工，为什么会出现工龄长缴费多，为国家贡献大的职工退休金反而会更少的情况，天理何在！第二，本人是2007年因工作调动，社保关系由吉林省转移到辽宁省的。要求被告能够按照《中华人民共和国社会保险法》第十九条规定（个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付）。1．《中华人民共和国保险法》于2011年7月1日实施，现在已经过去8年了，个人平均缴费指数为什么就不能分段计算，按照年限长短进行加权平均。被告现在还在执行国发［2009］66号文件办理，这符合《中华人民共和国宪法》精神么！2、要求被告对本人平均缴费指数分别按吉林和辽宁省分段计算，按照年限长短进行加权平均取为基数。二、事实：本人工龄41．75年、个人账户金额15．8万元、辽宁省在岗社平工资5212元、核定退休金7689元/月。即基础养老金3770.32元，老账户养老金130.10元，新账户养老金1069.36元，过渡性养老金2718.25元。黑龙江省同学工龄41．75年、个人账户金额14．8万元、黑龙江省在岗社平工资4645元、核定退休金8767.41元/月。即：基础养老金4037.94元、个人账户养老金1513.83元、过渡性养老金3170.64元、其他64元。吉林省同学工龄42．1年、个人账户金额15．2万元、吉林省在岗社平工资4674元、核定退休金8207元/月。即：基础养老金3675.41元、个人账户养老金1096.59元、过渡性养老金3420.94元、其他15元。以上两位同学都是中国铁路总公司系统退休职工。三、诉讼请求。养老保险是一项基本国策。同处东北地区，同是中国铁路系统的退休职工，退休后的生活保障待遇应该大体相当，不应该出现工龄长、缴费多的职工，退休金反而更少的情况，这是与《中华人民共和国社会保险法》的精神背道而驰。为此强烈要求被告调整核算养老金方法，改正之前计算错误的养老金。原告认为在新时代的今天不能出现“权大于法、权欺于民”的情况发生。特请法院详查，尽快公正裁决。诉讼请求：1、要求被告重新核定原告的退休养老金；2、要求对核定的退休养老金依据“辽劳社发﹝2006﹞81号文件《关于改革城镇企业职工基本养老金计发办法的通知》”的合法规范性进行审查。原告向法庭提交以下证据：1．国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（国发［2005］38号）（复印件）；2．辽宁省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的意见（辽政发〔2006〕28号）（复印件）；3．关于改革城镇企业职工基本养老金计发办法的通知（辽劳社发〔2006〕81号）（复印件）；4．关于个人退休养老金复核申请报告；5．行政复议申请书；6．吉林省城镇职工养老保险基本养老金核定表；7．黑龙江省参加基本养老保险人员历年缴费工资指数计算表；8．省直企业职工退休养老金计发办法；9．根据《中华人民共和国社会保险法》等有关规定的证据；10．人力资源社会保障部驳回行政复议申请决定书（人社部复驳字﹝2018﹞83号）；11．《中华人民共和国社会保险法》第十三条；12．国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定（国发﹝1991﹞33号）；13．国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知（国发［1995］6号）；14．国务院关于建立统一的企业职工基本养老制度的决定（国发［1997］26号）；15．国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定（国发〔2006〕2号），1-15号证据证明被告计算过渡养老金数额依据的办法错误，应予更正，被告计算的各个数据，如工龄、年限等无误，但是依据的办法有错误，应修改办法，进一步修改原告的数额，其中3号文件是本案应审查的办法。被告辽宁省社会保险事业服务中心辩称，一、对诉讼事项进行回复。原告要求辽宁省社会保险事业服务中心重新核定其养老金，对核定养老金依据“《关于改革城镇企业职工基本养老金计发办法的通知》（辽劳社发﹝2006﹞81号）”合法规范性进行审查。回复如下：辽劳社发﹝2006﹞81号文件是经辽宁省人民政府同意，由辽宁省劳动和社会保障厅、辽宁省财政厅、辽宁省地方税务局于2006年11月28日联合发文，并于2006年1月1日起实施，故此文件具有法律合规性和权威性。二、对原告诉讼理由进行回复。1．关于过渡性养老金计算基数改变问题。回复如下：辽劳社发﹝2006﹞81号文件是根据辽政发〔2006〕28号文件相关规定制定的，因此该文件第一条第三款规定：建立个人账户前参加工作，2006年1月1日后退休的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。过渡性养老金以基础养老金的计算基数乘以建立个人账户前的缴费年限，再乘以过渡系数1．4％。2．关于目前还在使用辽劳社发﹝2006﹞81号计发养老金问题。回复如下：辽劳社发﹝2006﹞81号文件第三条规定，本办法实行5年过渡期，是为保证新老计发办法平稳过渡，并不意味着过渡期结束，停止执行该文件，在目前国家和辽宁省并未出台新的改革完善企业职工基本养老金计发办法的情况下，继续执行该文件。3．关于计算养老金基数问题。回复如下：辽政发〔2006〕28号第六条规定：“…基础养老金月标准为职工退休时上年度省在岗职工月平均工资与本人指数化月平均缴费工资之和的平均值为计发基数，缴费每满1年发给1％，上不封顶。…”因此，辽劳社发﹝2006﹞81号文件按照上述文件规定，将基础养老金计发基数进行了调整。企业职工个人缴费比例为8％，60％和300％为缴费基数的上下限。灵活就业人员缴费比例20％，对按本市上年度在岗职工月平均工资为缴费基数缴费确有困难的，由各市根据其实际收入水平和缴费能力等情况，自行确定下调缴费基数。一般是：2006年的缴费基数不低于本市上年度在岗职工月平均工资的60％，2007年不低于70％，2008年不低于80％，2009年不低于90％，2010年为100％。4、关于辽宁省、吉林省、黑龙江省养老金差异问题回复如下：原告因工作调动，于2007年从吉林转入辽宁，此问题出现主要原因是辽宁省、吉林省、黑龙江省执行的养老金计发办法不同，出现养老金差异问题。当时同等条件按照辽宁省办法计算养老金是高于吉林的，但是吉林省2015年调整后的文件计算养老金同等情况比辽宁高了。辽宁省社会保险事业服务中心作为经办机构，严格执行辽政发〔2006〕28号、辽劳社发﹝2006﹞81号文件规定。按照辽劳社发﹝2006﹞81号文件计算原告养老金时，原告对计算养老金的相关要素（出生日期、参加工作时间、工龄）等数据已经签字确认，其所在单位及沈铁集团均已确认，省社保中心对相关数据信息核对无误，其养老金计算准确。据了解，目前还未见国家关于基本养老金分段计算、统一支付的办法。被告向本院提交了以下证据、依据：1．《关于改革城镇企业职工基本养老金计发办法的通知》（辽劳社发﹝2006﹞81号）；2．《辽宁省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的意见》（辽政发〔2006〕28号），1-2号证据证明被告严格按照文件规定执行，对原告养老待遇进行核算。第三人中铁九局集团电务工程有限公司到庭但未陈述答辩意见。第三人未向法院提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提交的1-2号证据能够实现其证明目的，本院予以采信。原告提供的1-5、8、10-15号证据，本院对其真实性予以确认；原告提供的6-7、9号证据，与本案不具有关联性，本院不予认证。经审理查明，原告王春学原系第三人中铁九局集团电务工程有限公司职工。2018年3月，原告经辽宁省人力资源和社会保障厅审批退休，2018年4月开始享受基本养老保险待遇。被告辽宁省社会保险事业服务中心核定原告月基本养老金为7689元，其中基础养老金3770.32元、个人账户养老金1199.46元、过渡性养老金2718.75元。原告认为其基本养老金核定依据错误，要求被告辽宁省社会保险事业服务中心重新核定原告基本养老金数额。被告经重新核定原告基本养老金数额无误，并通过第三人告知原告。原告不服，向人力资源社会保障部申请复议，人力资源社会保障部于2018年12月7日作出人社部复驳字﹝2018﹞83号驳回复议申请，认为原告的复议申请不符合行政复议法及实施条例所规定的受理条件，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服，诉至沈阳市皇姑区人民法院。在该院审理过程中，原告变更被告为辽宁省社会保险事业服务中心，故沈阳市皇姑区人民法院将案件移送我院。本院诉讼中，原告表示对被告核定的原告养老金数额没有异议，但对被告依据的文件有异议，认为应当进行调整。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府的其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”的规定，被告具有为原告核定基本养老金的法定职责。关于原告要求对核定的养老金依据的《关于改革城镇企业职工基本养老金计发办法的通知》（辽劳社发﹝2006﹞81号）的合法规范性进行审查。原告认为，被告以辽劳社发﹝2006﹞81号文计算原告的过渡性养老金，采用“在岗职工月平均工资和指数化月平均缴费工资的平均值”为基数计算是没有法律依据的，是错误的，也不符合国发［2005］38号文件和辽政发［1997］41号文件精神。要求被告按照《中华人民共和国社会保险法》第十九条“个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。具体办法由国务院规定”的规定，重新核定原告的退休养老金。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百四十八条规定：“人民法院对规范性文件进行一并审查时，可以从规范性文件制定机关是否超越权限或者违反法定程序、作出行政行为所依据的条款以及相关条款等方面进行。有下列情形之一的，属于行政诉讼法第六十四条规定的‘规范性文件不合法’：（一）超越制定机关的法定职权或者超越法律、法规、规章的授权范围的；（二）与法律、法规、规章等上位法的规定相抵触的；（三）没有法律、法规、规章依据，违法增加公民、法人和其他组织义务或者减损公民、法人和其他组织合法权益的；（四）未履行法定批准程序、公开发布程序，严重违反制定程序的；（五）其他违反法律、法规以及规章规定的情形。”本案中，被告核定原告基本养老金的依据是《关于改革城镇企业职工基本养老金计发办法的通知》（辽劳社发﹝2006﹞81号），该文件系依据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发［2005］38号）和《辽宁省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的意见》（辽政发〔2006〕28号）精神制定的，而《辽宁省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的意见》（辽政发〔2006〕28号）中明确，改革基本养老金计发办法的具体实施方案由省劳动保障厅会同省财政厅、省地方税务局另行制定，经省政府同意后实施。《关于改革城镇企业职工基本养老金计发办法的通知》（辽劳社发﹝2006﹞81号）是经辽宁省人民政府同意，由辽宁省劳动和社会保障厅、辽宁省财政厅、辽宁省地方税务局于2006年11月28日联合下发，因此，该文件是经过省政府规章授权的，具有制定文件的法定职权的机关制定，且履行了批准程序，文件内容也未与上位法的规定相抵触，故该规范性文件不存在上述规定的不合法情形。被告依据该文件，并根据辽宁省人力资源和社会保障厅对原告退休审批认定出具的工作时间、工龄等情况，核定的原告养老金数额正确。被告对原告提出重新核定原告养老金申请，也已进行了重新核定，并将结果告知了原告。原告在本次庭审中也对被告核定的养老金数额没有异议。故被告已履行了相应的法定职责。综上，原告的诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王春学的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王春学负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  高 红人民陪审员  王柏林人民陪审员  姚彬彬二〇二〇年七月三日法官 助理  张家乐书 记 员  周禹岑本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。