广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤20行终612号上诉人（原审原告）：谢雨辰，女，1987年6月4日出生，汉族，住广东省珠海市。被上诉人（原审被告）：中山市公安局交通警察支队坦洲大队，住所地广东省中山市**********。负责人：麦振华，大队长。委托代理人：吴庆丰，该大队工作人员。委托代理人：胡超，中山市公安局坦洲分局工作人员。上诉人谢雨辰因与被上诉人中山市公安局交通警察支队坦洲大队（以下简称坦洲交警大队）公安交警行政处罚决定纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院(2019)粤2071行初1863号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，2019年4月13日8时26分许,车辆号牌为粤A*****6号小型轿车从中山市坦洲镇****小区***往小区正门口方向行驶，行驶至****小区21幢对开路段时,左转弯行驶过程中与该小区的监控杆发生碰撞而肇事，事故造成监控杆及车辆损坏。坦洲交警大队于当日立案受理后，调取了事故现场的视频监控录像，并对事故现场及肇事车辆损坏情况拍照取证。坦洲交警大队亦分别于同年4月13日、4月19日传唤谢雨辰到案接受询问并制作了询问笔录。笔录中，谢雨辰陈述其是在接到粤A*****6号小型轿车所属租车公司电话才知道其驾驶该车辆时发生事故；其于2018年取得C1机动车准驾资格。2019年6月5日，坦洲交警大队作出山公交（坦洲）认字[2019]第4420192019C*****号道路交通事故认定，查明谢雨辰驾驶机动车未按操作规范安全驾驶、造成交通事故后逃逸,其应承担此事故的全部责任。谢雨辰对事故认定不服,申请事故认定复核。同年7月26日中山市公安局交通警察支队审查后认为，坦洲交警大队作出的事故认定程序合法、事实清楚、证据充分、适用法律正确、责任划分公正，维持了上述事故认定。2019年5月21日，坦洲交警大队对谢雨辰制作了《行政处罚告知书》，告知了拟对其作出行政处罚的事实、理由、依据及其依法享有陈述和申辩的权利。坦洲交警大队于2019年5月22日以挂号信方式将上述处罚告知书邮寄送达谢雨辰填写的地址确认书送达地址。2019年8月21日，坦洲交警大队作出山公（交）决字[2019]第44201************号《公安交通管理行政处罚决定书》，查明谢雨辰于2019年4月13日8时26分，在中山市坦洲镇****小区***对开路段实施持有机动车驾驶证，造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的违法行为（代码17**A、70**），根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（三）项、第二款、第七十二条第二款及《道路交通事故处理程序规定》第三十九条的规定，决定给予谢雨辰罚款2000元的处罚，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分。坦洲交警大队再于2019年8月22日以挂号信方式将上述处罚决定书邮寄送达谢雨辰填写的地址确认书送达地址。谢雨辰不服，诉至原审法院，请求判令：1、撤销坦洲交警大队作出的山公（交）决字[2019]第44201***********号《公安交通管理行政处罚决定书》，并重新作出决定；2、坦洲交警大队向谢雨辰退还已缴纳的2000元罚款及2000元滞纳金。原审法院认为，本案是不服公安交警行政处罚纠纷。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款的规定，坦洲交警大队负责管理其辖区内的道路交通安全，具有对违反道路交通安全的行为进行处罚的职权。结合本案双方诉辩意见，举证质证情况及庭审意见，归纳本案主要争议焦点如下：一、坦洲交警大队认定谢雨辰实施的违法行为事实是否清楚的问题；二、坦洲交警大队对谢雨辰作出的行政处罚是否适当、程序是否合法的问题。关于焦点一，《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条第一款规定，在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场。本案中，谢雨辰作为通过机动车驾驶员资格考试并依法取得相应资格的机动车驾驶人理应知悉并自觉遵守上述规定，在涉案事故发生后，其未立即停车，保护现场，并迅速报警处理，其行为导致公安交警部门未能及时查明事故责任以及事故发生时谢雨辰的身体、精神状况，谢雨辰应承担相应的法律责任。坦洲交警大队根据谢雨辰的询问笔录、事故现场监控杆和粤A*****6号小型轿车受损情况照片以及视频监控录像等证据认定谢雨辰实施持有机动车驾驶证，造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的违法行为，事实清楚，证据充足，并无不当，应予以支持。关于焦点二，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（三）项“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款:……（三）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的……”的规定，本案中，坦洲交警大队在告知谢雨辰拟对其作出行政处罚的事实、理由、依据及其依法享有的权利后，谢雨辰并未提出陈述、申辩及在法定时间内申请听证，坦洲交警大队依据上述规定对谢雨辰实施不按规定倒车并造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的违法行为处以罚款2000元，系在法定范围之内，符合法律规定，程序合法。另根据《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4《道路交通安全违法行为记分分值》第一点第（四）项“一、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记12分：……（四）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的……”的规定，坦洲交警大队对谢雨辰造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的违法行为记12分，亦无不当。关于谢雨辰提出坦洲交警大队未依法向其送达行政处罚告知书及行政处罚决定书，程序违法的主张，根据坦洲交警大队提供的地址确认书、挂号信邮寄凭证及庭审质证情况，谢雨辰提出的上述主张，没有事实和法律依据，应不予采纳。综上所述，谢雨辰提出撤销坦洲交警大队作出的山公（交）决字[2019]第44201************号《公安交通管理行政处罚决定书》的诉讼请求，缺乏事实和法律依据应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回谢雨辰的诉讼请求。案件受理费50元，由谢雨辰负担。上诉人谢雨辰不服原审判决，向本院上诉称，1.我当时并不知道发生事故，不存在肇事逃逸。2.被上诉人在作出处罚前，并未向我送达处罚告知书，也没有告知听证权利，剥夺了我陈述申辩的权利。3.被上诉人没有及时送达处罚决定书，我于2019年10月11日才取得。综上，请求二审法院撤销原判，改判撤销坦洲交警大队作出的山公（交）决字[2019]第44201***********号《公安交通管理行政处罚决定书》，退还本人已缴纳的2000元罚款及2000元滞纳金，撤销中山市公安局作出的山公行罚决字[2019]265**号《行政处罚决定书》。被上诉人坦洲交警大队答辩称，我方对谢雨辰作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院查明，原审判决查明事实基本清楚，本院予以确认。本院认为，本案为不服公安交警行政处罚决定案件，坦洲交警大队根据对谢雨辰的询问笔录、事故现场监控杆和粤A*****6号小型轿车受损情况照片以及视频监控录像等证据认定谢雨辰实施持有机动车驾驶证，造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的违法行为，事实清楚，证据充足，在此事实基础上坦洲交警大队依据相关法律规定作出山公（交）决字[2019]第44201***********号行政处罚决定并无不当。谢雨辰上诉主张其当时不知道发生事故，不构成肇事逃逸，缺乏理据，本院不予支持。坦洲交警大队按照谢雨辰所填写确认的地址确认书送达了行政处罚告知书、行政处罚决定书等文书，程序合法。谢雨辰在本案中所诉的行政行为是坦洲交警大队于2019年8月21日作出的山公（交）决字[2019]第44201************号《公安交通管理行政处罚决定书》，该处罚决定是坦洲交警大队基于其职权依据，按照法定程序作出的独立的行政行为，在本案中本院依法进行合法性审查。二审中，谢雨辰增加诉讼请求要求撤销中山市公安局于2019年8月21日作出的山公行罚决字[2019]26***号《行政处罚决定书》，因中山市公安局作出的该行政处罚决定独立于本案诉讼标的，不属于本案审查范围，且是谢雨辰在二审新增诉讼请求，故本院对此不予审查。谢雨辰可另行诉讼解决。综上所述，上诉人谢雨辰的上诉意见缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人谢雨辰负担。本判决为终审判决。审判长  刘满星审判员  高 琳审判员  王 昕二〇二〇年七月二十三日书记员  李海珠