文书内容重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0236行初474号原告新疆城建（集团）股份有限公司，住所地新疆乌鲁木齐市水磨沟区南湖路133号城建大厦1栋22层，统一社会信用代码91650000228597579H。法定代表人刘军，经理。委托代理人谢先玖，重庆市奉节县弘正法律服务所法律工作者。被告重庆市奉节县人力资源和社会保障局，住所地重庆市奉节县永安街道县政路38号6楼，统一社会信用代码11500236008658173L。法定代表人佘春林，局长。委托代理人方诗海，该局社保科工作人员。委托代理人黎明明，重庆夔府律师事务所律师。第三人谭从俊，男，汉族，生于1961年12月6日，住重庆市奉节县。委托代理人谭龙国，重庆聚焦律师事务所律师。第三人陈**，男，汉族，生于1985年10月5日，住重庆市云阳县。原告新疆城建（集团）股份有限公司（简称新疆城建公司）诉被告重庆市奉节县人力资源和社会保障局（简称县人社局）、第三人谭从俊工伤行政确认一案，于2019年7月1日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案。本院依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭审理了本案，因陈**与本案具有利害关系，本院依法追加陈**作为第三人参加本案诉讼，并于2020年4月21日公开开庭审理了本案。原告新疆城建公司的委托代理人谢先玖，被告县人社局的委托代理人方诗海、黎明明，第三人谭从俊及其委托代理人谭龙国、第三人陈**到庭参加诉讼。被告县人社局的行政首长未到庭参加诉讼。本案审理过程中，依法中止审理，现已恢复审理并已审理终结。被告县人社局2018年11月29日作出的奉节人社伤险认字〔2018〕688号“认定工伤决定书”载明，经调查核实，谭从俊系新疆城建（集团）股份有限公司的木工，2018年8月7日下午5点左右，谭从俊和王元孝在新疆城建（集团）股份有限公司承建的奉节县兴隆镇小寨村（小寨路、白屋路）项目施工现场从车上卸模板，王元孝在下面接，还没卸完驾驶员就启动车辆向前移动，致使谭从俊从车上摔下来受伤。谭从俊同志于2018年8月7日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告新疆城建公司诉称，2018年8月7日下午5时，第三人谭从俊在原告处从事木工劳务，在工作中不幸受伤。原告将承包的奉节县兴隆镇小寨村（小寨路、白屋路）项目中的劳务承包给了陈**，谭从俊与原告不存在劳动关系。被告在作出工伤决定前，没有向原告发出举证通知书，被告作出“认定工伤决定书”不合法。原告认为该事故应属民事调整范围，被告作出“认定工伤决定书”不妥。故提起行政诉讼，请求撤销被告作出的奉节人社伤险认字〔2018〕688号“认定工伤决定书”，诉讼费由被告承担。原告新疆城建公司向本院提交并举示了以下证据：1.营业执照；2.法定代表人身份证明；证据1、2证明原告的主体身份信息。3.奉节人社伤险认字〔2018〕688号认定工伤决定书；4.送达回证；证据3、4证明原告起诉的依据。5.劳务承包合同，证明原告将“奉节县2016年脱贫村撤并村通畅工程兴隆镇小寨村（小寨路、白屋路）项目”中的模板安装劳务承包给第三人陈**。被告县人社局辩称，依据《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，谭从俊作为原告处的职工，在工作时间、工作场所、因履行职务而受伤，符合前述法律的规定，应当认定为工伤。被告作出的奉节人社伤险认字〔2018〕688号“认定工伤决定书”认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告县人社局向本院提交并举示了以下证据、法律依据：1.统一社会信用代码证书；2.新疆城建公司的营业执照；3.谭从俊的身份证复印件；证据1-3证明原、被告和第三人谭从俊的身份信息。4.工伤认定申请表；5.奉节人社伤险受字〔2018〕616号工伤认定申请受理决定书；6.送达回证；证据4-6证明被告依法受理了原告申请的谭从俊的工伤认定申请。7.谭从俊受伤的照片；8.谭从俊的社保卡复印件；9.重庆市工伤事故伤害报告表；10.新疆城建（集团）股份有限公司出具的证明；11.重庆市奉节县人民医院病历；12.奉节县人民医院疾病诊断证明书；13.曹清山、王元前、王元孝出具的书面证明；14.曹清山、王元前、王元孝的身份证复印件；15.劳动关系证明书；16.工伤认定调查询问笔录（被调查人王元孝、谭从俊）；证据7-16证明被告经调查核实后认定谭从俊所受伤害为工伤。17.奉节人社伤险认字〔2018〕688号认定工伤决定书；18.送达回证。证据17、18证明被告依法作出决定并送达给原告。法律依据：《工伤保险条例》第十四条、十七条、十八条。第三人谭从俊述称，同意被告对事实的认定和法律的适用。谭从俊受伤情况清楚，原告是否将工程违法分包不影响谭从俊享受工伤保险待遇。原告诉称的事实和理由不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。第三人谭从俊未举示证据。第三人陈**述称，是我从原告处承包了装卸模板的劳务，谭从俊是我喊去做工的，工资200元一天，是在工作过程中受的伤，治疗费用是我出的。第三人陈**未举示证据。经庭审质证，原告新疆城建公司举示的证据，被告县人社局对证据1-4无异议，证据5的真实性、合法性和证明目的有异议，原告在工伤认定行政程序中提交的证据证明原告与第三人谭从俊存在劳动关系。第三人谭从俊对证据1-4无异议，证据5的合法性有异议，原告将工程承包给无资质的个人是违法分包，不影响原告与第三人谭从俊之间的工伤保险关系。第三人陈**对证据无异议。被告县人社局举示的证据，原告新疆城建公司对1-3无异议；证据4-19真实性无异议，证明目的有异议，对曹清山、王元前、王元孝出具的证明有异议，原告与谭从俊之间不存在劳动关系，应为劳务关系。第三人谭从俊对证据无异议。第三人陈**对证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告举示的证据1-4、被告举示的证据，真实、合法、与本案具有关联性，予以采信。原告举示的证据5，由行政机关先行进行审查判断，本案中不进行认证。经审理查明，原告新疆城建公司承建了“奉节县2016年脱贫村撤并村通畅工程兴隆镇小寨村（小寨路、白屋路）项目”。2018年8月7日下午5点，第三人谭从俊和王元孝在该项目工地的施工现场卸模板，卸载过程中谭从俊从车上摔下受伤。经奉节县人民医院诊断为：1.腰1椎体爆裂性骨折伴椎管占位；2.骶尾部软组织损伤。2018年9月3日，原告新疆城建公司向被告提交第三人谭从俊的工伤认定申请，被告于2018年9月30日受理。2018年11月29日，被告作出奉节人社伤险认字〔2018〕688号“认定工伤决定书”，认定谭从俊同志于2018年8月7日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，属于工伤认定的情形，现予以认定为工伤。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，第三人谭从俊是第三人陈**聘请去“奉节县2016年脱贫村撤并村通畅工程兴隆镇小寨村（小寨路、白屋路）项目”工地做工。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，被告县人社局具有作出工伤认定的行政职权。本案争议的焦点主要是被告作出的奉节人社伤险认字〔2018〕688号“认定工伤决定书”程序是否合法，认定事实证据是否充分。本案中，被告提出系原告申请对第三人谭从俊进行工伤认定，因此工伤认定行政程序中被告未再向原告发送举证通知书，被告以申请人提交的证据材料，经调查核实，作出奉节人社伤险认字〔2018〕688号“认定工伤决定书”，该决定书查明事实部分载明：根据申请人提交的材料，经调查核实，谭从俊系新疆城建（集团）股份有限公司的木工……。原告不服该决定，向本院提起行政诉讼，审理过程中向本院举示了“劳务承包合同”，证明其将承建的“奉节县2016年脱贫村撤并村通畅工程兴隆镇小寨村（小寨路、白屋路）项目”的模板安装劳务承包给了第三人陈**，第三人陈**对此认可，第三人谭从俊亦陈述自己是受陈**聘请到该工地上务工。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。根据上述相关规定，行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序，被告在作出“认定工伤决定书”的过程中未向原告送达举证通知书，导致原告在行政程序中未对第三人谭从俊是否属于工伤进行举证，故被告作出“认定工伤决定书”的程序违法。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定，社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位……前款第（四）、（五）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿。本案原告诉讼中举示了证据证明其将承包的业务分包给了第三人陈**，第三人陈**亦认可。被告作出“认定工伤决定书”直接认定第三人谭从俊系新疆城建（集团）股份有限公司的木工，属于认定事实不清，证据不足。综上，被告作出的奉节人社伤险认字〔2018〕688号“认定工伤决定书”程序违法，认定事实不清、证据不足，依法应予撤销。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告重庆市奉节县人力资源和社会保障局于2018年11月29日作出的《认定工伤决定书》（奉节人社伤险认字〔2018〕688号）。二、责令被告重庆市奉节县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内重新作出认定。案件受理费50元，由被告重庆市奉节县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在收到判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  欧 燕人民陪审员  蒋瑞凤人民陪审员  卢先秀二〇二〇年七月二十一日法官 助理  梁艳林书 记 员  陈林源