福建省连城县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0825行审37号 申请执行人连城县自然资源局，住所地连城县莲峰镇东环北路**，统一社会信用代码11350825MB16488962。 法定代表人罗大钧，局长。 委托代理人李安和。 被执行人罗传金，男，1966年6月23日出生，汉族，住连城县。 委托代理人聂丽芳，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人王从影，北京市京师律师事务所实习律师。 被执行人连城县林坊镇有福村民委员会，，住所地连城县林坊镇有福村 法定代表人罗重坤，主任。 申请执行人连城县自然资源局申请执行被执行人罗传金、连城县林坊镇有福村民委员会土地行政征收一案，申请执行人连城县自然资源局于2019年7月9日作出连自然资【2019】221号《连城县自然资源局责令限期交出土地决定书》，于2019年7月31日向被执行人罗传金、连城县林坊镇有福村民委员会送达了该决定书，被执行人罗传金、连城县林坊镇有福村民委员会在法律规定的期间内既未申请行政复议又未提起行政诉讼，该行政决定已发生法律效力。经申请执行人于2020年2月25日催告被执行人履行行政决定，被执行人仍未履行该决定所确定的义务。由于被执行人逾期未领取补偿款及交出土地，申请执行人于2020年5月6日向本院提出强制执行申请。经本院审查，申请执行人提供用于安置补偿账户、土地使用权调换的地块、浦梅铁路(林坊段)房屋征收情况等证据，符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定的条件。本院于2020年5月6日立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审查。现已审查终结。 经审查查明，福建省人民政府于2017年12月2日作出闽政文【2017】417号《福建省人民政府关于新建浦城至梅州铁路建宁至冠豸山段（龙岩市境内）工程建设用地的批复》，连城县人民政府于2017年12月15日作出连政【2017】60号《连城县人民政府关于浦城至梅州铁路建宁至冠豸山段（龙岩市境内）工程建设用地的通告》，连城县国土资源局（现更名为连城县自然资源局）于2017年12月22日作出连国土资【2017】518号《连城县国土资源局关于新建浦城至梅州铁路建宁至冠豸山段（龙岩市境内）工程建设用地的征地补偿和安置方案的通告》，决定征收连城县林坊镇、文亨镇、隔川乡、北团镇、朋口镇130.0812公顷土地，由连城县国土资源局（现更名为连城县自然资源局）和建设项目所在地乡（镇）人民政府共同组织实施。经征收部门多次与被执行人商议，被执行人未能与征收部门达成征收补偿协议。 2018年12月19日，连城县住房和城乡规划建设局、连城县国土资源局（现更名为连城县自然资源局）、连城县城市管理行政执法局作出连建（2018）295号《关于罗传金房地产权属的审查公告》，确认罗传金房地产坐落在连城县林坊镇有福村，批准用地面积90平方米，2012年前建成砖混四层住宅，建筑面积416.51平方米。2018年11月30日，连城县国土资源局（现更名为连城县自然资源局）通知罗传金参加于2018年12月4日下午3时30分在莲峰镇××××楼会议室（征地与房屋征收总指挥部）召开的公开选择评估机构会议。2018年12月4日下午3时30分在莲峰镇××××楼会议室召开公开选择评估机构会议，以随机抽号的方式，确定龙岩明鉴资产评估有限公司为评估机构。 2019年1月31日，福建明鉴资产评估房地产土地估价有限公司出具闽岩鉴房评字【2019】003号《被征收房屋价值评估报告》，罗传金征收房屋在价值时点2017年12月15日的货币补偿价值为362780元，二次装修价值为51539元；土地使用权等面积置换房屋重置价格为320713元，二次装修价值为51539元。连城县自然资源局于2019年4月2日公示评估结果，并向罗传金送达了该评估报告及权利义务告知书，罗传金有权在收到评估报告后十日内向房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，罗传金未在规定的期限内向房地产价格评估机构提出书面复核评估申请。2019年4月26日，连城县自然资源局再次与罗传金协商，双方均未能达成补偿协议。 2019年6月11日，连城县自然资源局向罗传金、连城县林坊镇有福村民委员会送达连自然资(2019)164号《连城县自然资源局责令限期交出土地告知书》，告知拟作出责令限期交出土地决定的内容。 2019年7月9日，连城县自然资源局作出连自然资【2019】221号《连城县自然资源局责令限期交出土地决定书》，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条，《中华人民共和国物权法》第四十二条、《房屋补偿安置方案》的规定，决定如下：一、责令被征收人罗传金、连城县林坊镇有福村民委员会自收到《责令限期交出土地决定书》之日起15日内，交出土地。二、被征收人罗传金所有的位于连城县的被征收房屋货币补偿金额为人民币362780元，二次装修货币补偿金额为人民币51539元。三、被征收人罗传金的征收补偿方式确定为货币补偿的，被征收房屋的货币补偿金额为362780元，二次装修货币补偿金额为51539元，搬迁补助费2499.06元（计算公式为：按被征收合法住宅房屋建筑面积一次性给予每平方米6元补助即416.51×6＝2499.06元），补偿款合计人民币416818.06元；征收补偿方式确定为土地使用权调换的，被征收房屋的货币补偿金额为320713元，二次装修货币补偿金额为51539元，搬迁补助费2499.06×2＝4998.12元，临时安置补助费为44983.08元（计算公式为：按被征收合法住宅房屋建筑面积每月每平方米6元补助，以18个月为过渡期，即416.51×6×18＝44983.08元），补偿款合计人民币422233.2元，被征收人罗传金在连城县剩余安置土地中选择安置地块，所选安置土地评估价与被征收房屋占用的土地评估价互结差价。四、被征收人罗传金可选择货币补偿，也可以选择土地使用权调换，但应在收到《责令限期交出土地决定书》之日起十日内以书面方式向我局选择补偿方式，逾期不选，视为选择货币补偿方式。被征收人罗传金应于收到《责令限期交出土地决定书》之日起十五日内，到我局领取被征收房屋的货币补偿金额人民币416818.06元。五、以上安置补偿费用现已存于我局指定银行专户，请被征收人罗传金按上述规定时间到我局办理相关手续，并自行搬迁腾空房屋及其他设施，交出土地。逾期未办理，将依法予以处理，由此造成的一切损失自负。 2019年7月31日，连城县自然资源局向罗传金、连城县林坊镇有福村民委员会送达了该决定书，罗传金、连城县林坊镇有福村民委员会在法定期间内既未申请行政复议和提起行政诉讼，也未履行交出土地的义务。 2020年5月14日，本院进行现场调查、询问当事人，并向被执行人罗传金、连城县林坊镇有福村民委员会送达《非诉行政执行案件告知书》，被执行人连城县林坊镇有福村民委员会在本院规定的期限内对被申请执行的行政行为未提出异议。被执行人罗传金认为：1.连城县自然资源局作出的责令交出土地决定证据不足。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第（三）项规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接收安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。”据此，土地管理部门作出责令交出土地决定的前提为已经对土地所有权人或使用权人进行了安置补偿。在土地所有权人或使用权人拒绝接受补偿的情况下，应当对补偿款进行提存，以保障土地所有权人或使用权人的合法权益。本案中罗传金并未依法得到安置补偿，连城县自然资源局亦未对罗传金的补偿款进行提存，且责令交出的土地的补偿款亦未向村集体经济组织进行支付，故其作出的责令交出土地决定主要证据不足。被申请执行人未收到《连城县自然资源局责令限期交出土地决定书》，也未收到《连城县自然资源局交地催告书》，在此期间并未有相关人员进行告知程序，救济途径等。而是在2020年5月14日，法院工作人员前往，才得知土地被申请执行事宜。故其作出的责令交出土地决定、催告主要证据不足。严重侵害了被申请执行人的合法权益。2.法律适用错误。根据《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》以及《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》可知，对于农用地专用和土地征收批文而言，其具备2年的有效期。本案件中，土地征收文件是2016年1月15日，作出责令交出土地决定书的时间为2019年7月9日，此行为违法。本案的相关部门在两年内没有实施征收项目的，则批文自动失效。因此，作出的责令交出土地决定书，征收土地程序的实施已经超过有效期限。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。申请执行人连城县自然资源局作出本案责令交出土地决定，行政主体合法。连城县自然资源局在多次与罗传金商议未达成协议的情况下，依法定程序公开选择评估机构，评估机构出具了评估报告，在履行告知义务后作出的责令交出土地决定，事实清楚，证据充分，适用法规正确，程序合法。被执行人在法律规定的期间内既不申请行政复议又不提起行政诉讼，该行政决定已发生法律效力。经申请执行人催告后，被执行人仍未履行该决定所确定的义务。由于被执行人逾期未领取补偿款及完成搬迁、交出土地，申请执行人于2020年5月6日向本院提出强制执行申请，并提交社会稳定风险评估材料及申请执行房屋状况等材料，符合法律规定，本院送达《非诉行政执行案件告知书》后，被执行人连城县林坊镇有福村民委员会在本院规定的期限内对被申请执行的行政行为未提出异议。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定属县级以上人民政府土地管理部门申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定应当符合条件，并非县级以上人民政府土地管理部门作出责令交出土地决定应当符合条件。本案中，申请执行人连城县自然资源局作出的责令交出土地决定已要求被执行人罗传金应于收到《责令限期交出土地决定书》之日起十五日内到连城县自然资源局领取补偿款，被执行人罗传金未领取补偿款，应当认定为被执行人罗传金无正当理由拒绝接收安置补偿，被执行人罗传金认为连城县自然资源局作出的责令交出土地决定证据不足的意见，理由不成立。申请执行人连城县自然资源局已经依法向被执行人罗传金送达《连城县自然资源局责令限期交出土地决定书》和《连城县自然资源局交地催告书》，被执行人罗传金认为未收到《连城县自然资源局责令限期交出土地决定书》和《连城县自然资源局交地催告书》的意见，理由不成立。福建省人民政府于2017年12月2日作出闽政文【2017】417号《福建省人民政府关于新建浦城至梅州铁路建宁至冠豸山段（龙岩市境内）工程建设用地的批复》，批准建设用地130.0812公顷作为新建浦城至梅州铁路建宁至冠豸山段（龙岩市境内）工程建设用地。连城县人民政府于2017年12月15日作出连政【2017】60号《连城县人民政府关于浦城至梅州铁路建宁至冠豸山段（龙岩市境内）工程建设用地的通告》，决定征收连城县林坊镇、文亨镇、隔川乡、北团镇、朋口镇130.0812公顷土地，由连城县国土资源局和建设项目所在地乡（镇）人民政府共同组织实施。连城县人民政府已于2017年12月15日实施涉案土地征收工作，被执行人罗传金认为申请执行人连城县自然资源局于2019年7月9日作出责令交出土地决定，已经超过2年有效期的意见，理由不成立。综上，申请执行人连城县自然资源局作出的连自然资【2019】221号《连城县自然资源局责令限期交出土地决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法规正确，程序合法，该行政决定应准予执行。连城县人民政府认为，该案属于土地征收决定执行案件，社会影响较大，为了做好土地与房屋征收强制执行工作，建议裁定由县人民政府牵头，林坊镇人民政府及各职能部门配合开展执行工作，符合法律规定，应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条、参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第二条、第九条的规定，裁定如下： 申请执行人连城县自然资源局于2019年7月9日作出的连自然资【2019】221号《连城县自然资源局责令限期交出土地决定书》准予强制执行，由连城县人民政府组织实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  曹福桢 审 判 员  陈 玮 人民陪审员  李贞煜 二〇二〇年七月二十二日 书 记 员  伍绍威 附：主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。 《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》 第十四条县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件： （一）征收土地方案已经有权机关依法批准； （二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为； （三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行； （四）符合最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件。 人民法院对符合条件的申请，应当裁定予以受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。 最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定（法释〔2012〕4号） 第二条申请机关向人民法院申请强制执行，除提供《条例》第二十八条规定的强制执行申请书及附具材料外，还应当提供下列材料： （一）征收补偿决定及相关证据和所依据的规范性文件； （二）征收补偿决定送达凭证、催告情况及房屋被征收人、直接利害关系人的意见； （三）社会稳定风险评估材料； （四）申请强制执行的房屋状况； （五）被执行人的姓名或者名称、住址及与强制执行相关的财产状况等具体情况； （六）法律、行政法规规定应当提交的其他材料。 强制执行申请书应当由申请机关负责人签名，加盖申请机关印章，并注明日期。 强制执行的申请应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出；逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。 第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。