河北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀行终592号 上诉人（原审原告）李建民，男，1962年8月22日出生，汉族，住河北省深州市。 上诉人（原审原告）李建博，男，1972年12月28日出生，汉族，住河北省深州市。 上诉人（原审原告）李建经，男，1964年12月6日出生，汉族，住河北省深州市。 被上诉人（原审被告）河北省人民政府。住所地：石家庄市裕华东路**。 法定代表人许勤，省长。 上诉人李建民、李建博、李建经因诉河北省人民政府（以下简称“省政府”）土地行政复议一案，不服石家庄市中级人民法院（2019）冀01行初190号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2018年6月2日，省政府作出冀政转征函[2018]325号《关于深州市2018年度第五批次建设用地的批复》（以下简称“325号批复”），同意深州市政府转用、征收集体土地共27.7320公顷。该批次征收土地涉及4个地块，其中3号地块征收李建民等3人所在的中王辛庄村集体土地5.3794公顷。李建博的承包地未在该批次征收范围内，李建民、李建经的承包地在该批次征收范围内。2018年6月16日，原深州市国土资源局在中王辛庄村委会门口张贴《深州市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》，该公告载明了省政府所作325号批复的批准时间、文号、征地位置、被征地村及面积、补偿标准、安置办法等内容；告知了被征地农民如对征地批复有异议，可在公告期满之日起六十日内向省政府申请行政复议；该公告同时载明公告期限为五天。李建民、李建经、李建博不服省政府所作的325号批复，于2019年4月29日向省政府申请行政复议，省政府予以立案受理。2019年6月25日，省政府作出《驳回行政复议申请决定书》（冀政复驳[2019]131号），并以邮寄的方式送达。李建民、李建经、李建博不服，向该院提起行政诉讼。 原审认为，省政府提交的勘测定界图可证明经省政府及李建民、李建经、李建博共同在现场指认、定界，李建博的承包地不在325号批复范围内，故李建博与325号批复没有法律上的利害关系。省政府提交的深州市自然资源和规划局情况说明、深州市经济开发区管理委员会证明、中王辛庄村委会证明、对相关人员的调查笔录及张贴《深州市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》的照片等证据互相印证，可以证明原深州市国土资源局于2018年6月16日在中王辛庄村进行了《深州市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》的张贴。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。原深州市国土资源局于2018年6月16日在中王辛庄村进行了《深州市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》的张贴，该公告载明公告期限为五天。根据原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）（以下简称“40号意见”）第二条的规定，可以认定李建民、李建经自五日公告期满之日起即知道325号批复。李建民、李建经于2019年4月29日就325号批复向省政府申请行政复议，已远远超出《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的自知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请的期限且无正当理由。综上，省政府作出《驳回行政复议申请决定书》（冀政复驳[2019]131号），以李建博的承包地不在涉案征地批复范围内、李建民、李建经申请行政复议已超过法定的申请复议期限为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回李建民、李建经、李建博的行政复议申请，认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。李建民、李建博、李建经的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李建民、李建博、李建经的诉讼请求。 上诉人李建民、李建博、李建经提起上诉称，一、一审法院认定事实错误。上诉人通过申请信息公开于2019年3月27日知道325号批复，在此之前没有见过征地批复，也不知道具体内容，没有见到相关部门发布的征收土地和补偿安置方案公告。上诉人在2019年3月27日知悉325号批复后，于2019年4月29日申请行政复议，没有超过提出行政复议申请的法定期限。二、一审法院适用法律错误。上诉人的行政复议申请没有超过法定期限，被上诉人应受理上诉人的行政复议申请，被上诉人驳回上诉人的行政复议申请显属适用法律错误。一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，适用法律错误。综上，请求撤销一审判决，撤销省政府《驳回行政复议申请决定书》（冀政复驳[2019]131号），责令省政府受理上诉人的复议申请。 被上诉人省政府答辩称，一、省政府作出的《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据确凿。经现场调查，李建博的承包地未在325号批复征收范围内，与该批复无利害关系。李建民、李建经的承包地在该批复征收范围内。2018年6月16日，原深州市国土资源局在中王辛庄村委会门口张贴《深州市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》，并进行了拍照存档。可以认定被征地户自2018年7月即已知道征收土地决定。根据40号意见的规定，李建经、李建民的行政复议申请已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请复议期限。二、省政府作出的《驳回行政复议申请决定书》程序合法、适用法律正确。李建民等3人于2019年4月29日申请行政复议，省政府予以立案受理。省政府于2019年6月25日作出《驳回行政复议申请决定书》（冀政复驳[2019]131号），并以邮寄的方式送达，程序合法，适用依据正确。三、一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应当维持。请求驳回上诉，维持原判。 本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，予以确认。 本院认为，一、申请人就行政行为提起行政复议申请，其应当与行政行为具有利害关系。省政府提交的《勘测定界图》显示，李建博的承包地不在325号批复确定的范围内，李建博亦在图纸上签字并捺指印，因此可以认定其承包地不在征地范围内，李建博与325号批复不具有利害关系，其提出的行政复议申请不符合受理条件，依法应予驳回。二、40号意见第二条规定：“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。”本案中，省政府提交了深州市自然资源和规划局、深州经济开发区管委会、中王辛庄村委会证明材料、照片以及部分被征地农民的证言，可以证实原深州市国土资源局于2018年6月16日在中王辛庄村委会门口张贴了《深州市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》，该公告载明了325号批复相关内容、复议权利、复议期限以及公告期限。根据前述规定，李建民、李建经于5日公告期满即应知道325号批复的内容。其于2019年4月29日提出行政复议申请，已经超过60日的复议申请期限，不符合受理条件，依法应予驳回。 综上，省政府依法受理上诉人的行政复议申请，在法定期限内作出《驳回行政复议申请决定书》（冀政复驳[2019]131号），认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，本院予以维持。上诉人李建民、李建博、李建经的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李建民、李建博、李建经负担。 本判决为终审判决。 审判长  甄树清 审判员  魏立超 审判员  江 悦 二〇二〇年七月三十一日                                                                                                           书记员    李鼎