西安铁路运输法院     行 政 判 决 书       (2020)陕7102行初137号     原告王青芳，女，1937年6月3日出生，公民身份号码610111193706031020，汉族，住西安市灞桥区深渡村145号付2号。   委托代理人艾柏利，女，1958年4月29日出生，公民身份号码610111195804291028，汉族，住西安市灞桥区深渡村146号付4号，系原告之女。   被告西安市灞桥区人民政府新合街道办事处。住所地陕西省西安市灞桥区新合街道24号。   法定代表人张勇博，主任。    委托代理人毛方华，该单位工作人员。   委托代理人李曼莉，陕西益图律师事务所律师。   原告王青芳诉被告西安市灞桥区人民政府新合街道办事处（以下简称新合街道办）行政强制一案，依法向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月8日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告王青芳委托代理人艾柏利，被告新合街道办委托代理人毛方华、李曼莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告王青芳诉称，2019年5月24日被告工作人员杨小卫等人在未进行任何告知、未给予补偿的情况下，将原告位于西安市灞桥区深度村145号付2号的房屋进行了强行拆除，原告女儿艾柏利得知消息后赶到现场进行阻拦时，被告带领的不明身份人员强行拉倒，控制行动长达数小时，原告女儿艾柏利拨打110进行求助，西安市灞桥分局水流派出所民警现场调查核实后，不进行受理，要求原告通过诉讼进行解决，但一直不明确说明具体实施拆迁的行政单位。因此原告在2019年7月份将西安市国土资源和规划局诉至西安铁路运输法院，案号为（2019）陕7102行初2768号，该院在审理过程中，被告向法庭提交了《关于深渡村艾广利户宅基地房屋拆除的情况说明》，该证据直接证明了涉案拆除的具体单位是被告西安市灞桥区人民政府新合街道办事处；原告收到西安铁路运输法院（2019）陕7102行初2768号行政裁定书，并以此案证实的证据再次进行起诉。被告的行为与《国有土地上房屋征收与补偿条例》《物权法》《中华人民共和国土地管理法》《征收土地公告办法》等法律条款规定严重不符，并极大的影响了本人及家人的生活与工作。根据《物权法》第三十二条、《行政诉讼法》第十二条第（十二）项、《土地管理法》第十六条的规定，请求法院在审理期间制止被告停止所有有损土地现有状貌的一切活动。原告保留后续向被告相关人员追究刑事和民事责任的权利。请求：1.依法确认被告在2019年5月24日拆除原告位于西安市灞桥区深度村145号付2号房屋的行政行为违法；2.诉讼费被告承担。   原告王青芳向本院提交以下证据：   证据一、户口登记簿。   证据二、户口本复印件。   证据三、（2013）灞民初字第02497号民事判决书。   证据四、（2014）灞民初字第01384号民事判决书。   证据五、5月24日房屋被拆除后照片。   证据六、报警回执。   证据七、证明及身份证复印件。   证据八、（2019）陕7102行初2768号行政裁定书。   证据九、深渡村艾广利拆除的情况说明。   被告新合街道办辩称，原告诉称的行政强制执行的违法情形并不存在。原告所述房屋系其子艾广利修建，2019年3月，其子艾广利向西安市秦汉大道改扩建工程深渡村搬迁改造项目指挥部签署了《秦汉大道改扩建工程深渡村搬迁改造项目剩余35户交房单》，同意由新合街办对其房屋实施拆除。并出具说明，证明其位于深渡村145号（即原告所述被拆除房屋）系艾广利本人修建，与其他任何人无关。2019年4月20日，艾广利代表家庭共七人（未包括原告）签署了《拆迁安置补偿协议书》，同意被告为其提供的“产权调换+货币化补偿”方案。以上事实，已经由贵院（2019）陕7102行初2768号行政裁定书查明。故被告委托动迁公司实施的拆除行为并非行政强制拆除，是经过权利人允许的合法拆除，原告所述的行政强制执法行为并不存在，请求驳回原告的诉讼请求。   被告新合街道办向本院提交以下证据：   证据一、陕西省人民政府审批土地件（陕政土批【2012】324号）。证明原告所在村组已经列入被拆迁的范围；   证据二、西安市人民政府征收土地方案公告（2013）第75-1号。证明原告所述被拆迁的宅基地村组已经经过公告；   证据三、西安市国土资源局征地补偿安置方案公告（2015）第（2013）15-2号。证明深渡村征地补偿的方案；   证据四、西安市人民政府审批土地件（市国土字（2015）第304号）。证明关于原告所处村组征地方案和补偿方案是通过村民的意见组成的；   证据五、拆迁安置补偿协议书。证明原告所述的宅基地与艾广利拆迁协议里是同一处宅基地，艾广利同意将房屋腾空并接受安置补偿；   证据六、秦汉大道改扩建工程深渡村搬迁改造项目剩余35户交房单。证明艾广利同意拆除房屋；   证据七、艾广利说明。证明被告拆除房屋是艾广利同意的与其他人无关；   证据八、（2019）陕7102行初2768号行政裁定书。证明前面所述事实的真实性和合法性。   证据九、搬迁评估报告、费用结算表、宅基地面积确认表。   本院依职权从（2019）陕7102行初2768号案件调取2019年11月1日王江谈话笔录一份。   经庭审质证，原告对被告证据真实性、证明目的均不认可。被告对原告证据一，真实性认可，证明目的不认可，户口簿不能证明她拥有房屋；证据二真实性认可，证明目的不认可。对证据三，真实性认可，证明目的不认可，认为跟原告所述的宅基地无关联；对证据四、五、六、八真实性认可，证明目的不认可；对证据七真实性、证明目的不认可；对证据九真实性认可，证明目的不认可，被告未制作和保存该内容。原、被告对本院依职权调取的证据真实性均认可。   本院对上述证据认证如下：原告证据客观真实，来源合法，与本案具有关联性，对真实性予以确认。被告证据客观真实，来源合法，与本案具有关联性，对真实性予以确认。   经审理查明，原告王青芳与儿子艾广利在西安市灞桥区新合街道办事处深度村四组145-2号共同拥有宅基地一处，在该宅基地上建有房屋。2012年6月16日，陕西省人民政府向原西安市国土资源局作出陕政土批[2012]324号《关于西安市2011年度第九批统一征收集体建设用地的批复》，同意将包括西安市灞桥区新合街道办事处深渡村等有关村组30.4198公顷集体建设用地依法征收为国有并用于城市建设。2013年4月26日西安市人民政府根据上述批复作出[2013]第75-1号《征收土地方案公告》；2015年4月15日，西安市国土资源局作出[2015]第（2013）75-2号《征地补偿安置方案公告》。2015年5月12日西安市人民政府向西安市国土资源局国际港务区分局作出市国土字[2015]第304号《关于征收灞桥区新筑街道办事处兰家村新合街道办事处深渡村等有关村组集体土地的批复》，同意将包括西安市灞桥区新合街道办事处深渡村等有关村组30.4198公顷集体建设用地依法征收为国有并用于城市建设，同意由该分局负责按照方案实施征地，并做好征地补偿安置工作。原告户宅基地所占土地属于征收范围内。2019年4月20日，被告（甲方）与原告之子艾广利（乙方）签订拆迁安置补偿协议书一份，确定艾广利户被安置农业人口为七人，分别为艾广利、刘白龙、艾洁、艾闯、黄娟娟、艾润泽、艾钰彤；甲方共计向乙方支付房屋及附着物补偿费用、货币化补偿费用、奖励费用、过渡费、其他费用总计2008772元；甲方按照乙方应安置的农业人口数，以每人65㎡住房的建筑面积计算应向乙方安置住房面积为455㎡。2019年5月24日，涉案房屋被拆除。   另查明，被告在庭审中自认未给原告进行安置，理由是艾广利户籍里没有原告；应给原告安置65㎡住宅用房，20㎡经济发展用房，18个月过渡费按300元／月，回迁安置奖励20000元。   再查明，2019年12月9日，被告出具了《关于深渡村艾广利户宅基地房屋拆除的情况说明》，内容为：“艾广利为西安市灞桥区深渡村村民，为王青芳儿子，居住在东邻王举才，北邻王栓劳，西邻南邻均为路的宅基地上。经陕西省人民政府依法批准，深渡村艾广利户占用宅基地在征收范围内，2019年4月20日，新合街道办与艾广利签署《搬迁安置补偿协议书》，2019年3月，艾广利签署《秦汉大道改扩建工程深渡村搬迁改造项目剩余35户交房单》，同意新合街道办对其房屋实施拆除；随后，艾广利户房屋由新合街道办事处委托动迁公司实施拆除行为”。   本院认为，本案的争议焦点是被告拆除涉案房屋的行为是否合法。结合原、被告向本院提交的所有证据及原、被告当庭陈述，本案的起因系被告在实施征收过程中，因征收拆迁引起的行政争议。政府征收作为物权变动的特殊形式，在征收补偿工作完成前，应保障被征收人对被征收房屋的合法占有权益，即征收土地和房屋应当遵循“先补偿、后拆迁”的原则，否则，被征收人有权拒绝搬迁，征收机关也不能强制执行。征收人一般应当以被征收房屋权属证书上载明的所有权人作为被征收人，在当事人不能证明涉案房屋及土地有权属证书情形下，要求征收人查明涉案共有房屋的权属情况，确实存在现实困难，也不利于征收补偿效率和征收补偿法律关系的稳定。因此，对上述情形，征收人可根据实际情况，将房屋共有人确定为被征收人，共有人可以就补偿所得自行分配或通过民事法律程序解决。本案中，原告王青芳与儿子艾广利在西安市灞桥区新合街道办事处深度村四组145-2号共同拥有宅基地一处并建有房屋，艾广利与被告签订拆迁安置补偿协议书并领取补偿款，并出具说明一份；艾广利的行为对原告构成代理行为，位于深度村四组145-2号宅基地上房屋的所有权已因艾广利的行为让渡给被告，被告据此拆除涉案房屋具有事实依据；原告可就艾广利补偿所得进行自行分配或通过民事法律程序解决。原告自身应得的安置利益，可另行通过行政诉讼进行主张，本案在此不予评判。   综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：   驳回原告王青芳的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告王青芳负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。       审判长   李理时   人民陪审员   翁安娜   人民陪审员   黄小钰   二〇二〇年七月八日   书记员   周炜峰   西安铁路运输法院     行 政 判 决 书       (2020)陕7102行初137号     原告王青芳，女，1937年6月3日出生，公民身份号码610111193706031020，汉族，住西安市灞桥区深渡村145号付2号。   委托代理人艾柏利，女，1958年4月29日出生，公民身份号码610111195804291028，汉族，住西安市灞桥区深渡村146号4，系原告之女。   被告西安市灞桥区人民政府新合街道办事处。住所地陕西省西安市灞桥区新合街道24号。   法定代表人张勇博，主任。    委托代理人毛方华，该单位工作人员   委托代理人李曼莉，陕西益图律师事务所律师。   原告王青芳诉被告西安市灞桥区人民政府新合街道办事处（以下简称新合街道办）行政强制一案，依法向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月8日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告王青芳委托代理人艾柏利，被告新合街道办委托代理人毛方华、李曼莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告王青芳诉称，2019年5月24日被告工作人员杨小卫等人在未进行任何告知、未给予补偿的情况下，将原告位于西安市灞桥区深度村145号付2号的房屋进行了强行拆除，原告女儿艾柏利得知消息后赶到现场进行阻拦时，被告带领的不明身份人员强行拉倒，控制行动长达数小时，原告女儿艾柏利拨打110进行求助，西安市灞桥分局水流派出所民警现场调查核实后，不进行受理，要求原告通过诉讼进行解决，但一直不明确说明具体实施拆迁的行政单位。因此原告在2019年7月份将西安市国土资源和规划局诉至西安铁路运输法院，案号为（2019）陕7102行初2768号，该院在审理过程中，被告向法庭提交了《关于深渡村艾广利户宅基地房屋拆除的情况说明》，该证据直接证明了涉案拆除的具体单位是被告西安市灞桥区人民政府新合街道办事处；原告收到西安铁路运输法院（2019）陕7102行初2768号行政裁定书，并以此案证实的证据再次进行起诉。被告的行为与《国有土地上房屋征收与补偿条例》《物权法》《中华人民共和国土地管理法》《征收土地公告办法》等法律条款规定严重不符，并极大的影响了本人及家人的生活与工作。根据《物权法》第三十二条、《行政诉讼法》第十二条第（十二）项、《土地管理法》第十六条的规定，请求法院在审理期间制止被告停止所有有损土地现有状貌的一切活动。原告保留后续向被告相关人员追究刑事和民事责任的权利。请求：1.依法确认被告在2019年5月24日拆除原告位于西安市灞桥区深度村145号付2号房屋的行政行为违法；2.诉讼费被告承担。   原告王青芳向本院提交以下证据：   证据一、户口登记簿。   证据二、户口本复印件。   证据三、（2013）灞民初字第02497号民事判决书。   证据四、2014灞民初字第01384民事判决书。   证据五、5月24日房屋被拆除后照片。   证据六、报警回执。   证据七、证明及身份证复印件。   证据八、（2019）陕7102行初2768号行政裁定书。   证据九、深渡村艾广利拆除的情况说明。   被告新合街道办辩称，原告诉称的行政强制执行的违法情形并不存在。原告所述房屋系其子艾广利修建，2019年3月，其子艾广利向西安市秦汉大道改扩建工程深渡村搬迁改造项目指挥部签署了《秦汉大道改扩建工程深渡村搬迁改造项目剩余35户交房单》，同意由新合街办对其房屋实施拆除。并出具说明，证明其位于深渡村145号（即原告所述被拆除房屋）系艾广利本人修建，与其他任何人无关。2019年4月20日，艾广利代表家庭共七人（未包括原告）签署了《拆迁安置补偿协议书》，同意被告为其提供的“产权调换+货币化补偿”方案。以上事实，已经贵院（2019）陕7102行初2768号行政裁定书查明。故被告委托动迁公司实施的拆除行为并非行政强制拆除，是经过权利人允许的合法拆除，原告所述的行政强制执法行为并不存在，请求驳回原告诉讼请求。   被告新合街道办向本院提交以下证据：   证据一、陕西省人民政府审批土地件（陕政土批【2012】324号）。证明原告所在村组已经列入被拆迁的范围；   证据二、西安市人民政府征收土地方案公告（2013）第75-1号。证明原告所述被拆迁的宅基地村组已经经过公告；   证据三、西安市国土资源局征地补偿安置方案公告（2015）第（2013）15-2号。证明深渡村征地补偿的方案；   证据四、西安市人民政府审批土地件（市国土字（2015）第304号）。证明关于原告所处村组征地方案和补偿方案通过村民的意见组成的；   证据五、拆迁安置补偿协议书。证明原告所述的宅基地与艾广利拆迁协议里是同一处宅基地，艾广利同意将房屋腾空并接受安置补偿；   证据六、秦汉大道改扩建工程深渡村搬迁改造项目剩余35户交房单。证明艾广利同意拆除房屋；   证据七、艾广利说明。证明被告拆除房屋是艾广利同意的与其他人无关；   证据八、（2019）陕7102行初2768号行政裁定书。证明前面所述事实的真实性和合法性。   本院依职权从2019陕7102行初2768号案件调取2019年11月1日王江谈话笔录一份。   经庭审质证，原告对被告证据真实性、证明目的均不认可。被告对原告证据一，真实性认可，证明目的不认可，户口簿不能证明她拥有房屋；证据二真实性认可，证明目的不认可。对证据三，真实性认可，证明目的不认可，认为跟原告所述的宅基地无关联；对证据四、五、六、八真实性认可，证明目的不认可；对证据七真实性、证明目的不认可；对证据九真实性认可，证明目的不认可，被告未制作和保存该内容。原、被告对本院依职权调取的证据真实性均认可。   本院对上述证据认证如下：原告证据客观真实，来源合法，与本案具有关联性，对真实性予以确认。被告证据客观真实，来源合法，与本案具有关联性，对真实性予以确认。   经审理查明，原告王青芳与儿子艾广利在西安市灞桥区新合街道办事处深度村四组145-2号共同拥有宅基地一处，在该宅基地上建有房屋。2012年6月16日，陕西省人民政府向原西安市国土资源局作出陕政土批[2012]324号《关于西安市2011年度第九批统一征收集体建设用地的批复》，同意将包括西安市灞桥区新合街道办事处深渡村等有关村组30.4198公顷集体建设用地依法征收为国有并用于城市建设。2013年4月26日西安市人民政府根据上述批复作出[2013]第75-1号《征收土地方案公告》；2015年4月15日，西安市国土资源局作出[2015]第（2013）75-2号《征地补偿安置方案公告》。2015年5月12日西安市人民政府向西安市国土资源局国际港务区分局作出市国土字[2015]第304号《关于征收灞桥区新筑街道办事处兰家村新合街道办事处深渡村等有关村组集体土地的批复》，同意将包括西安市灞桥区新合街道办事处深渡村等有关村组30.4198公顷集体建设用地依法征收为国有并用于城市建设，同意由该分局负责按照方案实施征地，并做好征地补偿安置工作。原告户宅基地所占土地属于征收范围内。2019年5月24日，涉案房屋被拆除。   另查明，2019年12月9日，被告出具了《关于深渡村艾广利户宅基地房屋拆除的情况说明》，内容为：“艾广利为西安市灞桥区深渡村村民，为王青芳儿子，居住在东邻王举才，北邻王栓劳，西邻南邻均为路的宅基地上。经陕西省人民政府依法批准，深渡村艾广利户占用宅基地在征收范围内，2019年4月20日，新合街道办与艾广利签署《搬迁安置补偿协议书》，2019年3月，艾广利签署《秦汉大道改扩建工程深渡村搬迁改造项目剩余35户交房单》，同意新合街道办对其房屋实施拆除；随后，艾广利户房屋由新合街道办事处委托动迁公司实施拆除行为”。   本院认为，本案的争议焦点是被告拆除涉案房屋的行为是否合法。结合原、被告向本院提交的所有证据及原、被告当庭陈述，本案的起因系被告在实施征收过程中，因征收拆迁引起的行政争议。政府征收作为物权变动的特殊形式，因征收决定的作出而直接导致物权变动，但需要特别注意的是，在征收补偿工作完成前，仍应保障被征收人对被征收房屋的合法占有权益，在被征收人未获得安置补偿前，不能予以强制执行。即征收土地和房屋应当遵循 “先补偿、后拆迁”的原则，否则，被征收人有权拒绝搬迁，征收机关也不能强制执行。征收人在征收国有土地上个人的房屋时，应当对被征收房屋所有权人进行公平补偿。签约期限内未达成补偿协议的，征收人作出房屋征收补偿决定时，一般应当以被征收房屋权属证书上载明的所有权人作为被征收人。对于被征收房屋权属证书上载明的所有权人死亡且涉及继承的，在房屋征收补偿决定中如何列明被征收人，相关法律法规没有明确规定。因继承可能同时存在多种法定情形，要求征收人查明情况，确实存在现实困难，也不利于征收补偿效率和征收补偿法律关系的稳定。因此，对上述情形，征收人在作出房屋征收补偿决定时，可根据实际情况，将房屋共有人确定为被征收人，而无需查明继承事项，将所有的继承人均列为被征收人。征收人作出征收补偿决定后，相关继承人可以就补偿所得自行分配或通过民事法律程序解决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：   驳回原告王青芳的诉讼请求。   案件受理费50元，由确认原告王青芳负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。           审判长   李理时   人民陪审员   翁安娜   人民陪审员   黄小钰     二〇二〇年七月七日     书记员   周炜峰        1