贵州省毕节市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黔05民终3903号上诉人（原审被告）：毕节万晟置业有限公司，住所地：贵州省毕节市七星关区德溪街道办万晟阳光城商住3号楼2楼。统一社会信用代码：91520502059064834E。法定代表人：余国晟，该公司总经理。委托诉讼代理人（特别授权）：向芸娇，四川达宽（成都）律师事务所律师。委托诉讼代理人：漆世兰，四川达宽（成都）律师事务所律师。执业证号：15101202011180423。被上诉人（原审原告）:王雪，女，汉族，1988年12月19日生，住贵州省毕节市七星关区。上诉人毕节万晟置业有限公司因与被上诉人王雪商品房预售合同纠纷一案，不服贵州省毕节市七星关区人民法院（2020）黔0502民初673号民事判决，向本院提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。上诉人毕节万晟置业有限公司上诉请求:一、撤销原判，并依法改判；二、一审、二审案件受理费由被上诉人承担。事实及理由：1、根据合同约定，交付条件是敷设到户，管道入户，而不是办好开通手续。2、双方在涉案《商品房买卖合同》和《商品房买卖合同补充协议》中约定的房价不包含电视入户费、燃气入户费和自来水开户费等由第三方收取的各类费用，被上诉人需要另外交纳，上诉人只是代收。3、《毕节市住房和城乡建设局关于规范新建商品房水、电、燃气、通信、有线电视等设施建设安装费用的通知》（毕市住建[2017]17号）2017年2月7日下发后，上诉人未再代收任何相关费用。但被上诉人是在2015年8月11日购买涉案房产，购买时的房价并未包含涉案费用。被上诉人二审辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判，案涉四项费用属于房屋附属设施的费用，应当由出卖人承担。根据《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》第三十一条第一款、第二款规定，商品房买卖合同应当包括供水、供电、供热、燃气、通讯、道路、绿化等配套基础设施和公共设施的交付承诺及相关权益、责任，约定的商品房价格应当包括水、电等配套设施的建设安装费用。提供格式条款一方应采取合理的方式提请对方注意，而出卖人并未就该格式条款尽到特别提示义务。出卖人收取四通费于法无据、于约不符，应予退还。原审原告王雪一审诉讼请求:一、判令被告退还燃气入户费2500元(大写:贰仟伍佰元整);二、判令被告退还有线电视开户费380元(大写:叁佰捌拾元整)；三、判令被告退还自来水开户费200元(大写:贰佰元整)；四、本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实，2015年8月11日，原告王雪作为买受人与被告万晟置业作为出卖人签订《商品房买卖合同》。合同约定：买受人购买出卖人修建的位于毕节市七星关区，房号：Ａ25＃1304；建筑面积132.82平方米，套内建筑面积103.51平方米；该商品房总价款为417380元；买受人应于合同签订之日向出卖人交付首期房款127380元，余款290000元以公积金支付；前述约定的商品房价格已包括水、电建设安装费用以及双方约定的附件五所列配套设施的建设安装费用，出卖人不再向买受人收取商品房总价款以外的费用；出卖人应当在2016年12月30日前向买受人交付该商品房；供水（上水、下水）、供电交付时达到使用条件，有线电视、电话通讯、宽带网络交付时线路敷设到户。合同还约定了其他事项。合同签订后，原告向被告支付了涉案房屋购房款414920元。2017年3月17日，被告将涉案房屋交付给原告使用，被告向原告收取了燃气入户费2500元、有线电视开户费380元、自来水开户费200元，共计3080元。另外被告还收取了原告其他办证相关费用。原告诉至一审法院，请求判如所诉。一审法院认为，当事人应当遵循诚实信用原则，按约定全面履行自己的义务。本案中，原、被告订立的《商品房买卖合同》是双方当事人的真实意思表示，其内容不违反法律法规的强制性规定，合法有效，双方均应按约定履行各自的义务。原告履行了交付购房款的义务，被告也应当按合同约定履行自己的义务。对于原告要求被告返还三通费3080元的诉讼请求，原、被告签订的《商品房买卖合同》第十二条约定，供水（上水、下水）、供电交付时达到使用条件，有线电视、电话通讯、宽带网络交付时线路敷设到户。根据《贵州省物价局关于城市管道燃气设施建设及服务收费的通知》（黔价费[2011]78号）、《毕节地区收取城市管道燃气建设费的批复》（毕地价费[2010]99号）、《毕节市发展和改革委员会关于对七星关区城市管道燃气设施建设费收费标准的批复》（毕市发改收费[2015]281号）、《七星关区发展和改革局关于转发毕节市发展和改革委员会的通知》（七星发字[2015]15号）、《省物价局、省广电局关于制定全省有线数字电视基本收视维护费标准的通知》（黔价费[2013]179号）、《贵州省发展和改革委员会关于供电系统对外常规作业收费项目及标准的通知》（黔发改收费[2014]1139号）、《省发展改革委关于取消降低部分供电系统对外常规作业服务收费的通知》（黔发改收费[2017]1424号）等规范性文件的相关规定，上述相关费用实质应为供电、电视等达到合同约定的交付条件前必要的建设及安装费用。根据贵州省人大常委会2009年制定施行的《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》、《毕节市住房和城乡建设局关于规范新建商品房水、电、燃气、通信、有线电视等设施建设安装费用的通知》（毕市住建[2017]17号）等规范性文件的相关规定，商品房价格应当包含水、电等配套设施的建设安装费。据此，被告收取原告的商品房购房款，再收取三通费于约于法无合理依据，理应予以退还，故原告要求被告退还三通费的诉讼请求，应予以支持，虽《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》系公开的地方性法规，但如原告认为向被告缴纳上述费用的行为不符合法律规定，则其可基于被告代收理由不成立随时要求被告退回。虽然原告未提供交费票据，但被告出具给原告的《收房交款明细表》上列明上述费用，而本案房屋已经交付，应视为该费用原告已经交纳给被告，故对被告未收到该费用的抗辩，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条之规定，一审判决：被告毕节万晟置业有限公司于判决发生法律效力之日起十日内返还原告王雪三通费3080元。案件受理费人民币25元（已减半收取），由被告毕节万晟置业有限公司负担。本院审理本案期间，各方当事人均未向本院提交新证据。经审理，本院对一审认定的事实予以确认。本院认为，根据《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》第三十一条关于“商品房买卖合同应当包括下列内容…（七）供水、供电、供热、燃气、通讯、道路、绿化等配套基础设施和公共设施交付承诺及相关权益、责任；…前款规定的商品房价格应当包括水、电等配套设施的建设安装费用”的规定，供水、供热、燃气、有线电视作为商品房的主要配套基础设施，相应的建设安装费用应包含在商品房总价款中，出卖人不应再向买受人收取商品房总价款以外的其他费用。同时，双方签订的《商品房买卖合同》第十二条明确约定，交房时水、电应达到使用条件，供暖、燃气应达到管道入户，通信、电视、网络线路应敷设到户。根据本案查明的事实，上诉人向被上诉人收取的燃气开户费、供暖建设费,实质为案涉商品房达到交付使用条件所需支出的基础设施建设安装费用，而非《商品房买卖合同补充协议》第一条第二项约定的费用。上诉人主张依据双方约定，其不应退还燃气开户费、供暖建设费的理由不成立，不予采纳。关于上诉人代收的自来水开户费及有线电视开户费，即使不属于基础设施建设安装费用，上诉人亦未举证证明其已代被上诉人向相关部门缴纳，被上诉人主张退回，系以实际行动表示终止委托关系，上诉人无须再从事委托事项，因此收取的相关费用应予退还。上诉人主张不予退还的上诉理由亦不能成立，本院不予采纳。综上，上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人毕节万晟置业有限公司承担。本判决为终审判决。审 判 长 杨孝春审 判 员 吉 雪审 判 员 郭少华二〇二〇年七月二十二日法官助理 王 江书 记 员 陈思印