12宝鸡市陈仓区人民法院民事判决书                            （2020）陕0304民初390号原告：赵红梅，女，生于1973年1月7日，汉族，农民，住宝鸡市陈仓区，现住宝鸡市眉县，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。委托代理人：田盘铭，男，生于1945年5月5日，汉族，农民，住宝鸡市陈仓区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，系原告赵红梅前公公。委托代理人：岳文英，陕西金宝律师事务所律师。被告：陈仓区XX镇XX村XX村XX小组，住所地宝鸡市陈仓区。负责人：张永勤，任组长。被告：陈仓区钓渭镇程家崖村村民委员会，住所地宝鸡市陈仓区XX镇XX村。法定代表人：田宝明，任村委会主任。委托代理人：张建军，男，生于1966年7月8日，汉族，农民，住宝鸡市陈仓区，系村委会副主任，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。委托代理人：王含让，陈仓区148法律服务所法律工作者。原告赵红梅与被告陈仓区XX镇XX村XX村XX小组（以下简称“XX村XX组”）、陈仓区钓渭镇程家崖村村民委员会（以下简称“程家崖村委会”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年2月21日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告赵红梅及其委托代理人田盘铭，XX村XX组的负责人张永勤，被告程家崖村委会的委托代理人张建军及王含让均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵红梅向本院提出诉讼请求：1、判令二被告给付原告被征用土地补偿款3380元；2、本案诉讼费由二被告承担。事实与理由：原告赵红梅与XX村XX组村民田某某于1996年结婚，后原告将户口迁到程家崖村，婚后生育一子一女。2015年4月原告虽已与田某某协商离婚，但户口和承包地仍在程家崖村，承包地的面积一直没变，原告现在仍未婚。2019年5月份，被告部分集体土地被告国家征用，被征用土地中含有原告承包土地责任田，但在2019年10月分配补偿款时，XX村XX组以原告离婚为由未予分配。被告的行为侵害了原告的合法权益，故原告诉至法院，恳请依法裁决。XX村XX组辩称：2019年5月份XX村XX组14.78亩地被高新区政府征用，征用的土地是程家崖村西北角的沙地，最初作承包地时没有要，XX组XX组长名义将地给一个人承包给了，这次征用的地其实不属于村民的承包地。征地款是小组确定好参与分配名单报给村上，村上直接将钱打到分配人员的户某某名下，是个存单。村上最初有个参与分配的方案，没有意见就签字，有意见三日内向小组提出。小组将方案张贴、发放给每户后，原告前公公就给小组及村上提出意见。村上安排小组开会，XX小组XX户参与无记名投票，结果是9户同意，24户不同意，1户弃权，所以原告属于离婚人员，而且长期不在本村居住，没有进入参与分配名单资格。后来小组就按少数服从多数，给原告没有分配3380元。被告程家崖村委会辩称：一、2019年5月程家崖村土地被国家征收，根据各组征收土地的面积和价值由村民委员会下放到各组，原告赵红梅户口虽在本村，但人户分离，原告离异后长期不在本村居住。此次分配方案确定时召开组民会议，2019年12月1日晚，共计34户参与投票，其中同意分配9户，不同意24户，弃权1户，组民投票结果为原告不能参加这次征地款分配。二、原告要求于法无据。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第七款规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：征地补偿费的使用、分配方案”，第二十七条第二、三款分别规定：“村民自治章程、村规约定以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”、“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”，《陕西省实施办法》第二十五条规定：“村民自治章程、村规约定以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正；拒不改正的，由乡镇人民政府予以撤销，并向县级人民政府报告”。据此，村民会议或村民代表会议的决定如侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的，必须先向乡、镇人民政府责令改正或者撤销。再之，本案村、组集体经济组织成员主体资格的确认，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项：“依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决”、《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第一百三十九条第一款：“起诉不符合受理条件的，人民法院应当裁定不予受理。立案后发现起诉不符合受理条件的，裁定驳回起诉”。综上所述，原告诉讼程序违法，既然对被告作出的分配方案不服，应当先向乡、镇人民政府提请纠正或者撤销，然后再向人民法院提起诉讼。故请求人民法院依法驳回裁定原告之诉。经审理查明：原告赵红梅与XX村XX组村民田某某于1996年11月28日自愿登记结婚，后生育一子一女，原告亦将户口迁至程家崖村，并在该村居住、生活。2015年4月30日，原告与田某某协议离婚，后原告在宝鸡市眉县一直居住、生活，至今户籍未迁出。2017年12月24日，宝鸡市XX区XX村村民田盘铭（户某某即本案原告代理人）颁发了农村土地承包经营权证。该证书载明：田盘铭家庭成员共5人，其中包含有本案原告在内；人均承包地为0.86亩；承包期限从1998年6月30日至2028年6月30日。2019年5月，XX村XX组部分土地被依法征收。同时查明：2019年5月13日，XX村委会XX村国有生态沙场征地补偿款及分配方案，该方案规定：以村民小组为单位，涉及该小组的征地款在该村民小组资格合格的村民范围内平均分配；户口截止时间为2019年5月31日；涉及特殊问题由该村民小组村民会议无记名投票表决；村征地领导小组在收到XX村XX小组XX组上报的补偿款分配到人明细表（会议讨论无异议后），直接由银行划拨到人。同年7月4日，XX村XX组XX组征地集体成员资格确认名单，名单中并未包含原告，原告前公公田盘铭对此向村委会提出异议。12月1日，XX组XX组村民开会研究讨论本案原告赵红梅能否参与小组资金分配问题，共有34户村民参与，经无记名投票表决，有9户同意分配，24户不同意分配，1户弃权。会议决定，不同意原告有该组村民资格，原告不能参加本次征地款分配。后XX村XX组村民每人分得承包地征收补偿款3380元，原告未分得。还查明：2018年，原告赵红梅通过XX村XX组参加了新型农村合作医疗。2018年1月19日，原告赵红梅向XX村XX组缴纳了2018年度城乡居民社会养老保险费用。2019年12月1日，原告赵红梅向XX村XX组缴纳了2020年度城乡居民医疗保险费用。以上事实，有原告赵红梅提交的户口本1本、农村土地承包经营权证1本、医疗保险收据1张、2018年参加合作医疗成员名单1张、新型农村合作医疗补充保险1份、社会养老保险票据1张、社会保障卡1份、XX村XX村XX小组征地集体成员资格确认名单1份，XX村XX组提交的程家崖村国有生态沙场征地补偿款及分配方案1份，被告程家崖村委会提交的XX村XX组会议记录1份及原、被告双方陈述在卷作证。    本院认为：最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款规定“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理;(一)承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。”本案属于该条第一款第（四）项规定的：承包地征收补偿费用分配纠纷，应当属于人民法院受理案件范围。该解释第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依据法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿费安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”可见，能否给予征地补偿费用的关键问题是在征地补偿安置方案确定时是否具有本集体经济组织成员资格。庭审查明，原告赵红梅在1996年与XX村XX组村民田某某结婚后，以夫妻投靠方式将户籍迁至程家崖村，并在XX村XX组取得土地承包经营权至今，其虽在2015年与田某某离婚，但在2019年5月13日征地款分配方案确定时，其户籍仍在被告村上，承包地仍存在，且其仍以XX村XX组村民名义参加新型农村合作医疗并缴纳城乡居民社会养老、医疗保险等费用。故本院认为，原告赵红梅离婚后，仍具有XX村XX组集体经济组织成员的资格，在享受集体经济组织收益分配方面，应与其他村民享有同等的权益。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第32条“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”、第33条“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”现XX村XX组以原告离婚，经小组村民会议决定，拒绝给原告分配征地补偿款，该决定与宪法、法律、法规和国家的政策规定相抵触，已明显违反法律规定，应予纠正。故对原告的诉讼请求，本院依法予以支持。被告程家崖村委会公布征地补偿分配方案，其作为小组的设立机构，其对征地补偿款的发放就有管理、监督等职责，有义务指导、引导小组做出符合法律规定的决定，现因其未正确履行职责，导致原告的合法权益受到侵犯，其应承担共同给付的责任。XX村XX组XX组村民会议讨论决定，原告属于离婚人员，长期不在本村居住，没有村民资格，不能参加征地款分配。该决定的内容与《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定不符，侵害了原告的合法权益，故对该答辩意见，依法不予采信。被告程家崖村委会辩称诉讼程序违法，原告应先向乡、镇人民政府提请纠正或者撤销分配方案。本院认为，村民委员会组织法规定村民或村民代表会议决定侵犯了村民的民主权利、人身权利、合法财产权利，乡、镇人民政府可以责令改正，拒不改正的，乡、镇人民政府可予撤销。本案涉及的征地补偿款尚未成为原告个人的合法财产，还存在应不应该分配的问题，故该答辩意见没有法律依据，依法不予采信。综上所述，为了维护社会经济秩序，保护当事人的合法权益，经合议庭评议，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：被告宝鸡市陈仓区钓渭镇程家崖村村民委员会、宝鸡市陈仓区XX镇XX村XX村XX小组于本判决生效后10日内向原告赵红梅支付承包地征收补偿款3380元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由被告陈仓区钓渭镇程家崖村村民委员会及其第二村民小组承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时预交案件诉讼费50元，上诉于陕西省宝鸡市中级人民法院。     审  判  长    陈安民人民陪审员    王国忠人民陪审员    罗朋兵     二〇二〇年六月二十九日   法官助理    孙昊亮  书  记  员   王晓兰1