江苏省东台市人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0981民初345号原告：东台高新区天洋村村民委员会，住所地东台高新区天洋村四组。法定代表人：陈金根，该村委会主任。委托诉讼代理人：许海燕，江苏峰路律师事务所律师。被告：刘华，男，1969年7月3日生，汉族，居民，住东台市。委托诉讼代理人：张慧（系刘华之妻），女，1971年4月3日生，汉族，居民，住东台市。委托诉讼代理人：季友泉，江苏东亭律师事务所律师。原告东台高新区天洋村村民委员会（以下简称天洋村委会）与被告刘华买卖合同纠纷一案，本院于2020年1月8日立案受理后，依法适用普通程序，于2020年5月13日、6月15日、7月13日公开开庭进行了审理。原告天洋村委会的法定代表人陈金根及其委托代理人许海燕、被告刘华的委托代理人张慧、季友泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告天洋村委会向本院提出诉讼请求：1、依法解除城东新区川东港工程天洋排泥仓土方竞价拍卖协议书；2、依法判令被告给付违约金损失229333元整；3、诉讼费用由被告承担。审理中，原告撤回“依法解除城东新区川东港工程天洋排泥仓土方竞价拍卖协议书”的诉讼请求。事实和理由：2017年10月27日，被告向原告缴纳天洋堆土区取土中标押金20万元。10月30日，被告通过招投标取得城东新区川东港工程天洋排泥仓土方的中标通知书。11月16日，原、被告双方签订《城东新区川东港工程天洋排泥仓土方竞价拍卖协议书》。按照协议约定，原告自愿出售位于川东港河边的东台高新区川东港工程天洋村排泥仓土方669200立方，出售价格为1.15元/立方，合同暂定价为769580元，被告己全面了解拟拍卖土方的现状和有关事项，并愿意购买。但是协议签订后，被告进场运土，没有按照合同约定缴纳10万元，后经过多次敦促，被告未能够按期按照总土方量履行合同。2019年7月14日，原告向被告发送律师函，要求被告依照合同缴纳10万元费用，并立即启动土方清运工作，如期履行合同，但是时至今日，被告不能履行合同，现原告提起诉讼，请求依法解除双方的合同，被告承担相应的违约责任，违约金计算依据为：因原告延期将土地返还给原告，导致原告老百姓需要承付的租金损失，标准是1年1600元/亩，合计430亩，期限为2017年10月1日至12月31日、原告再行组织招标期限1个月及中标人对应的合同履行期22个月，结合被告先期给付了20万元押金予以扣减作为原告的损失，原告另外暂行主张229333元。请求贵院依法支持原告的诉讼请。被告刘华辩称，同意解除合同，但导致合同不能履行的原因在于原告未能按照合同约定协调好运输矛盾，导致土方无法运出；同时造成被告不能履行对第三方的土方供应合同的损失，保留另行主张的权利。原告所谓的违约金损失没有法律依据，且造成合同不能履行的责任在于原告，所以违约金损失不应该得到支持。原告天洋村委会围绕诉讼请求依法提交了证据：天洋村第三组、第五组、第六组、第七组集体土地使用权证书、结算凭证、中标通知书及协议书、律师函、天洋村租用老百姓土地的兑现表3份（2019年的）、堆土区的实际测算表及对应的规划图及情况说明、涉案土区的175户2018.11.1—2019.10.30日由原告先以900元每亩的租金垫付315729元的分户清册、银行打款记录、东台市某有限公司沟塘回填工程项目验收结算表、天洋村七中沟闸租用面积补偿结算兑现表、天洋村跃进闸租用面积补偿结算兑现表、天洋村川东港排泥场土地租用结算2015.8、川东港排泥场补偿资金分配明细表、关于城东智慧产业新区党工委管委会更名的通知。刘华提交了2019年12月30日申请报告、合同书、照片（打印件）。本院组织当事人进行了举证质证。刘华对天洋村第三组、第五组、第六组、第七组集体土地使用权证书、结算凭证、中标通知书及协议书、律师函、关于城东智慧产业新区党工委管委会更名的通知的真实性没有异议，对天洋村租用老百姓土地的兑现表3份（2019年的）、堆土区的实际测算表及对应的规划图及情况说明、涉案土区的175户2018.11.1—2019.10.30日由原告先以900元每亩的租金垫付315729元的分户清册、银行打款记录、东台市某有限公司沟塘回填工程项目验收结算表、天洋村陈舍闸租用面积补偿结算兑现表、天洋村七中沟闸租用面积补偿结算兑现表、天洋村跃进闸租用面积补偿结算兑现表、天洋村川东港排泥场土地租用结算2015.8、川东港排泥场补偿资金分配明细表的三性均有异议。天洋村对2019年12月30日申请报告的真实性无异议，对合同书、照片三性均有异议。本院对当事人无异议的证据予以确认。本院认为，天洋村租用老百姓土地的兑现表3份（2019年的）、堆土区的实际测算表及对应的规划图及情况说明、涉案土区的175户2018.11.1—2019.10.30日由原告先以900元每亩的租金垫付315729元的分户清册、银行打款记录、东台市某有限公司沟塘回填工程项目验收结算表、天洋村川东港排泥场土地租用结算2015.8、川东港排泥场补偿资金分配明细表具有真实性，本院予以确认；天洋村陈舍闸租用面积补偿结算兑现表、天洋村七中沟闸租用面积补偿结算兑现表、天洋村跃进闸租用面积补偿结算兑现表与本案不具关联性；合同书是复印件未提供原件核对，对其真实性无法确认；照片具有真实性，但无法确认拍摄时间。根据当事人提交的证据并结合法庭调查认定事实如下：2017年，东台市城东新区天洋村村民委员会（以下简称天洋村）拟对城东新区川东港工程天洋排泥仓土方竞价出售，通过招标确定竞买人。2017年10月27日，刘华向天洋村交纳20万元天洋堆土区取土中标押金并参与投标。2017年10月30日，天洋村向刘华发出中标通知书。2017年11月16日，天洋村（出卖方、甲方）与刘华（买受方、乙方）签订城东新区川东港工程天洋村排泥仓土方竞价拍卖协议书，约定甲方自愿出售的东台高新区川东港工程天洋村排泥仓土方位置为川东港河边，土方面积约为669200立方，乙方已全面了解拟拍卖土方的现状和有关事项，并愿意购买，双方确认土方出售价格为1.15元/立方，合同价暂定769580元，最终价款按照实际运输方量*1.15元/立方结算，乙方在已缴押金20万元的基础上，在开工运土前需再缴纳10万元，土方清运50%时须缴纳中标总额的60%，余款在堆土区清运完毕后一次性付清，甲方需保证乙方运土交通便利，给予一切方便畅通并帮助协调各种矛盾，乙方必须在甲方约定的时间内，按合同要求清运全部土方，清运时应符合城市管理部门对市容市貌的规定，乙方以水路运输为主，如特殊情况确需陆路运输，则必须在征得甲方同意后，相互协商解决，乙方必须在2019年9月30日前运清两堆土区全部土方。如遇特殊情况不能按时运完可以商量协调并尽快运完。双方还约定了其他事宜。协议签订后，刘华仅通过陆路运输方式从1号堆土区运走36700立方米，运土前未按约缴纳10万元。2号堆土区未动。2019年7月14日，天洋村委托江苏峰路律师事务所向刘华发送律师函，要求刘华依合同约定缴纳10万元，并立即启动土方清运工作。2019年12月30日，刘华向城东新区的多位领导和天洋村书记邮寄申请报告，要求解除协议，退还押金并赔偿损失。2019年12月，天洋村委会向城东新区递交申请报告，因刘华未能在合同期限内未将堆土区的土方运出，造成合同单方违约；堆土区农户多次到村上访要求兑付2019年租金，天洋村委会通过召开村民代表大会参照沈海高速绿化带租金的标准，确定租金标准为900元/亩，请求先行垫付2019年两堆土区租金315729元。2020年1月，天洋村委会从高新区借款垫资向1号、2号堆土区的农户（合计350.81亩）支付2018年10月到2019年9月的租金350.81亩*900元/亩=315729元。1号堆土区、2号堆土区合计438.6亩，其中，涉及农户350.81亩。天洋村委会主张堆土区按430亩计算损失。天洋村委会与刘华协商未果，诉至本院，要求刘华赔偿2019年10月1日至2020年1月31日4个月430亩堆土区的租金损失430*1600*4/12=229333元。庭审中，刘华称，因河上筑了坝，水路运输需绕道成本增大，陆路运输村民阻挠，天洋村委会未履行合同约定的协调保证运输义务，导致合同无法履行。天洋村委会不予认可。天洋村委会认为，天洋村没有筑坝，且河上筑坝不在天洋村界面；2018年4月份因修建高铁，东台市市区站前路桥东水面才筑起了拦河坝，水运可以绕行，并非不通；陆路运输时，村里帮助协调村民，并安排人员清运掉落的渣土，且合同约定土方主要通过水运，天洋村委会没有违约。2018年4月之前，刘华并未运土，刘华无法出售土方，并非因河上筑坝无法水路运输，而是因为高铁采取了高架形式，不需要用土方构筑路基。另查明，2018年11月13日，东台市机构编制委员会下发东编[2018]28号通知，同意将中共东台城东智慧产业新区工作委员会、东台城东智慧产业新区管理委员会更名为中共东台高新技术产业开发区工作委员会、东台高新技术产业开发区管理委员会。“东台市城东新区天洋村村民委员会”现已更名为“东台高新区天洋村村民委员会”。因双方各执己见，致本案无法调解。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。当事人未能提供证据或证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承提不利的后果。东台高新区天洋村村民委员会系由原东台市城东新区天洋村村民委员会更名而来，承继东台市城东新区天洋村村民委员会的权利和义务。刘华通过投标并经中标后，与天洋村签订的城东新区川东港工程天洋村排泥仓土方竞价拍卖协议书，不违反法律规定，合法有效。当事人应当诚信地全面履行各自的义务。刘华未按约在2019年9月30日将所购土方清运完毕，天洋村委会要求解除双方签订的城东新区川东港工程天洋村排泥仓土方竞价拍卖协议书，刘华同意解除。天洋村委会撤回要求解除双方签订的城东新区川东港工程天洋村排泥仓土方竞价拍卖协议书的诉讼请求，不违反法律规定，本院照准。鉴于双方已达成解除协议，为减少讼累，可对刘华预交的押金一并处理。刘华实际运走所购土方36700立方米，按合同约定应当支付土方款36700*1.15元/立方=42205元。刘华预付押金200000元，扣除实际土方款42205元，天洋村委会应退还刘华157795元。刘华未在2019年9月30日将所购土方清运完毕，构成违约。因刘华违约对天洋村委会造成的损失应当承担赔偿责任。刘华于2019年12月30日向城东新区的领导及天洋村干部提出解除协议，天洋村委会应当及时采取措施防止损失的扩大，对天洋村委会未及时采取措施而扩大的损失应由其自行承担。考虑天洋村委会需另行组织招标，对天洋村委会主张刘华赔偿4个月的租金损失予以采信。1号堆土区、2号堆土区合计438.6亩，天洋村委会仅主张按430亩计算损失，不违反法律规定，本院照准。天洋村委会提交的天洋村陈舍闸租用面积补偿结算兑现表、天洋村七中沟闸租用面积补偿结算兑现表、天洋村跃进闸租用面积补偿结算兑现表，是村民因修闸被占土地的租金补偿标准，与本案不具关联性，依法不能采信。天洋村委会参照沈海高速绿化带租金的标准，确定堆土区的年租金标准为900元/亩。2020年1月，天洋村实际支付给被占地农户2018年10月至2019年9月的标准为900元/亩，天洋村委会主张刘华按每年每亩1600元的标准赔偿堆土区的土地租金损失，证据不足。刘华应赔偿2019年10月1日至2020年1月31日（4个月）堆土区430亩的租金损失，租金标准可参照天洋村2018年10月至2019年9月支付给被占地农户的标准900元/亩计算，具体为430*900*4/12=129000元。刘华抗辩，天洋村委会违约，证据不足，依法不予支持。综上，天洋村民委会合法部分的诉讼请求依法可以支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十七条、第一百一十三条、第一百一十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条的规定，判决如下：一、被告刘华赔偿原告东台高新区天洋村村民委员会损失129000元；二、原告东台高新区天洋村村民委员会退还被告刘华货款157795元；三、驳回原告东台高新区天洋村村民委员会的其他诉讼请求。上述第一项、第二项相抵后，原告东台高新区天洋村村民委员会应支付被告刘华28795元，于本判决发生法律效力之日起10日履行完华。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，则应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9265元，原告东台高新区天洋村村民委员会负担6385元，被告刘华负担2880元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  臧田桂人民陪审员  陈 艳人民陪审员  柳景芳二〇二〇年七月十三日书 记 员  高 静