河北省秦皇岛市北戴河区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0304民初223号 原告:王吉祥，男，1949年8月4日出生,汉族，现住秦皇岛市北戴河区。 委托诉讼代理人：郭美萱、郭建华，河北晟秦律师事务所律师。 被告:秦皇岛市北戴河区戴河镇崔各庄村村民委员会，住所地秦皇岛市北戴河区戴河镇崔各庄村，统一社会信用代码54130304A07246575A。 法定代表人：李天宝，村主任。 委托诉讼代理人：张东文，河北海滨律师事务所律师。 原告王吉祥与被告秦皇岛市北戴河区戴河镇崔各庄村村民委员会（以下简称崔各庄村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年4月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王吉祥及其委托诉讼代理人郭美萱、被告崔各庄村委会法定代表人李天宝及委托诉讼代理人张东文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王吉祥向本院提出诉讼请求：1、判令依法解除原、被告于2002年1月30日签订的《村委会与农户造林协议》；2、判令被告支付截留原告的土地补偿费及安置补助费20万元(17万元×2亩-9万元)×80%；3、被告承担诉讼费用。事实及理由：原告是被告的村民，2000年11月25日,原、被告签订《戴河镇农业承包合同》，由原告承包村集体土地3.6亩,其中三角杆地2亩,承包期从1999年2月10日起至2029年12月31日。2002年1月30日，原告与被告签订《村委会与农户造林协议》，原告将承包的三角杆2亩土地转租给被告，转租期自2002年1月30日至2029年12月31日止。2018年底,该2亩土地被政府征收。原告通过申请政府信息公开了解到，此次征收土地的片区价为17万元/亩，征收部门已于2019年底将土地补偿款全部拨付到崔各庄村委会账户。被告于2019年1月左右向相关村民按杨树4.5万元/亩的标准发放了青苗补偿费，因原告已将承包的三角杆地转租给被告，原告认可该笔青苗费9万元归被告所有。但被告以双方签订了《村委会与农户造林协议》为由，拒不向原告发放土地补偿费和安置补助费。实际上自土地征收之日起，该协议已无法继续履行，原告依据协议第五条第1款约定多次向被告表示解除合同，被告均不予理睬。原告作为被征收土地的承包人，依法应分得相应的土地补偿费及安置补助费。关于土地补偿费的分配《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》【河北省人民政府冀政(2008)132号】有明确规定：土地补偿费20%归集体经济组织，80%归被征地的土地使用权人或者按照家庭承包方式承包土地的农户,任何单位或者个人不得截留、挪用。根据该文件规定,被告除应留存20%的土地补偿费外,其余的80%土地补偿费应发放给原告,发放数额为20万元(17万/亩×2亩-9万元)×80%。原告多次向被告索要未果，故诉至法院。 原告为支持其主张提供证据主要有：1、农村土地承包经营权证书；原、被告签订的农业承包合同书；村委会与农户造林协议。证明原告在崔各庄村有3.6亩承包土地，其中三角杆地2亩；2、秦皇岛市中级人民法院（2019）冀03行终243号行政裁定书，证明原告享有案涉土地承包权；3、征地告知书，征地区片价标准为每公顷255万元；4、戴河镇政府与被告征地补偿分期付款协议，证明征地补偿资金全部支付至被告村委会账户；5、崔各庄村民耿学江出具的证明，被告已将青苗费发放给相关村民；6、河北省人民政府关于实施征地区片价的通知【冀政（2008）132号河北省人民政府文件】，该文件规定土地补偿费20%归集体经济组织，80%归被征地的土地使用权人或者按照家庭承包方式承包土地的农户，任何单位或者个人不得截留、挪用。 被告崔各庄村委会辩称，（一）原、被告签订的《戴河镇农业承包合同》到2002年1月30日已经解除，按照政府的统一要求和部署，全部承包地由村里收回后统一对外发包，进行造林绿化，村委会以反租的形式与原告签订了《村委会与农户造林协议》，双方的主体关系发生了变化，村委会成了承包人，农户成了发包人。依据该合同，村里每年每亩给农户300元钱、后涨到每亩400元、500元，直到2019年该地块被政府征用为止，这份协议也就终止了。原告已不具有承包人的身份了，就不能再以承包人的身份提起诉讼和主张权利，应当依法驳回原告的起诉。（二）戴河镇政府于2018年4月16日下发文件，为了建设公共道路的需要，决定对涉案的地块进行征收，并确定了补偿标准，然后村里于2018年12月16日召开了两委班子会议，又于2018年12月19日召开村民代表会议，商讨征地补偿款的分配问题，并形成了决议，这是村委会经过民主议定程序讨论决定的，是村委会代表村民行使自治权利的体现。原告和其他村民一样，已经领取了每人2万元（100%）的征地补偿款，这也充分的说明了原告接受了村里的征地补偿款分配方案。而且，本村以前分配的土地补偿款，以及周围的其他村委会一直都是这样统一分配的，从来没有人对此提出过异议。（三）本案应适用《中华人民共和国村民委员会组织法》和最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适应法律问题的解释》，不应适用河北省人民政府文件［冀政（2008）132号］，况且原告已不再是承包人的身份。《村民委员会组织法》第二十四条的规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案；村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事宜”。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适应法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”综上所述，原告的诉请明显不合理，也缺乏事实和法律依据，请法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求，以便维护大多数村民的整体利益。 被告为支持其主张提供证据主要有：1、镇政府文件，证明土地征收补偿标准；2、2018年12月16日两委班子会和2018年12月19日村民代表会会议记录，证明村委会按照民主议定程序商讨征地补偿款分配方案；3、土地补偿费分配发放表及信用社代理业务清单，证明原告和其他村民一样已经领取了土地补偿款，证明原告同意该补偿方案。 本院经审理认定事实如下： （一）原告是被告的村民，2000年11月25日，原告与被告签订《秦皇岛市北戴河区戴河镇农业承包合同》，承包包括“三角杆”2亩土地在内的共3.6亩土地，同日取得政府发放的《农村土地承包经营权证书》，原告利用该地块儿种植粮食作物。2002年1月30日，原告与被告签订《村委会与农户造林协议》，约定将该2亩土地转租给被告，每年年末从被告处领取当年转租补偿费，期限自2002年1月30日至2029年12月31日止，转租后原告对该2亩土地不再享有经营权；协议还约定，该土地被国家占用或遇不可抗力导致协议不能履行时，协议可以解除等。 （二）2018年12月11日，秦皇岛市国土资源局北戴河区分局向被告及相关农户发出征地告知书，为了北戴河区暑期交通疏解工程建设项目,依法征收包括案涉2亩土地在内的约6.0614公顷土地，规划为交通运输用地；根据《河北省人民政府关于修订征地区片价的通知》(冀政发[2015]28号)规定,拟征收土地位于秦皇岛市北戴河区第Ⅱ区片，区片价标准为每公顷255万元（每亩17万元）。 （3案涉土地被征用后，被告于2018年12月16日、19日分别召开村两委班子会和村民代表会，研究制定了征地补偿款统一分配方案。按照该分配方案，原告与本村其他村民一样领取了2万元。由于“三角杆”地块种树多年，已分不清地界，村委会推定全部被征收，故村委会决定从2019年开始按每年每亩给承包“三角杆地”的村民补偿1000元至2029年土地承包合同期满为止，再一次性给付11年，除本案原告等三户未领取外，其余农户均已领取。 本院认为，原、被告所签订的《农业承包合同》以及原告将三角杆2亩承包地反租给被告的《造林协议》，应为有效合同。本案纠纷的争议焦点，主要是对该块土地被政府依法征收后的土地补偿款如何分配的问题，原告主张适用《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》[冀政(2008)132号]，应将土地补偿款的80%分配给承包土地的农户，而并非全体村民；被告则主张依照《村民委员会组织法》和最高法院相关司法解释，村民委员会有权决定征地补偿款的使用和分配方案，将征地补偿款统一分配给全体村民并不违反法律规定。对此本院认为，按照《土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”的规定，以及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”的规定，被告依照《村民委员会组织法》第二十四条规定的程序，作出的土地补偿款分配方案，符合上述法律以及司法解释的规定。故对原告该项诉讼请求，本院不予支持。关于原告主张解除双方签订的《村委会与农户造林协议》的问题，案涉土地于2018年底被政府征收后，该协议就已经终止，本案中再主张解除该协议已无实际意义，故对原告该项诉讼请求不予支持。 依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适应法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 驳回原告王吉祥的诉讼请求。 案件受理费减半收取2150元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审判员  马文秀 二〇二〇年七月十日 书记员  郭媛媛