黑龙江省富裕县人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0227民初630号原告：王泽生，男，1963年4月10日出生，汉族，无业，住富裕县。委托诉讼代理人：车丽红，黑龙江任强波律师事务所律师。被告：富裕县绍文乡团结村村民委员会，住所地：黑龙江省富裕县绍文乡团结村。法定代表人：孙长君，职务：村主任。委托诉讼代理人：赵杰，黑龙江弘义律师事务所律师。原告王泽生与被告富裕县绍文乡团结村村民委员会确认合同有效纠纷一案，本院于2020年5月6日立案，依法适用简易程序，由审判员田永光独任审判，公开开庭进行了审理。原告王泽生委托诉讼代理人车丽红，被告富裕县绍文乡团结村村民委员会法定代表人孙长君及其委托诉讼代理人赵杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王泽生向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法确认2019年5月6日原、被告签订协议合法有效；2.请求法院判决被告给付原告2020年补偿款人民币30,000.00元；3.请求判决被告承担案件诉讼费。事实与理由：2019年5月6日，原、被告签订协议书一份，协议约定由于2014年7月10日原、被告签订的调整土地协议无法执行，故被告同意自2019年起至2024年3月30日止，在每年3月30日前给付原告30,000.00元补偿款。2019年补偿款被告已给付原告，现原告向被告主张2020年补偿款未果的情况下，为维护自身合法权益，特起诉至法院，请求法院依法支持原告诉求。被告富裕县绍文乡团结村村民委员会辩称，2019年5月6日所签订的协议是根据2014年7月10日的合同，2014年5月6日没有签订合同。2014年7月10日所签订的合同内容不真实，该协议第一条，甲方占乙方树根地60亩与事实不符，因此该合同不符合真实性，该合同违法，因违法视为无效，2019年5月6日所签订的协议是无效的。2014年7月10日的协议书根据2012年1月9日所签订的协议，该协议因原告违约，将林地非法改变用途变更成耕地，并发包他人耕种。该合同未按合同约定非法改变土地用途，因而无效或予以撤销。因此从三份合同看2019年5月6日的合同，所依据的合同标的与事实不符。是时任的村干部与原告恶意串通损害集体利益，根据合同法及相关规定，视为无效合同。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.2019年5月6日协议书一份、2019月4月18日会议记录复印件一份、2014年7月10日原、被告签订补地协议书复印件一份、2014年9月20日、2014年9月21日会议记录复印件两份，因被告富裕县绍文乡团结村村民委员会未对该组证据的真实性提出异议，本院对该组证据的真实性予以确认，被告富裕县绍文乡团结村村民委员会主张2014年的协议占树根地60亩不是真实情况、会议参加人员不是村党支部委员以及王泽生并没有按照约定种树，因被告富裕县绍文乡团结村村民委员会未提交证据对上述主张加以证明，故本院对该主张不予认可；2.2012年1月9日协议书复印件一份，虽然该份证据为复印件，但证人王某称，该份证据与2014年7月10日签订的补地协议书在同一时间交于证人王某入账，因原、被告均未对证人王某的证言提出异议，通过证人王某的证言可以证明上述协议书真实存在，故本院对该份证据的真实性予以确认。被告富裕县绍文乡团结村村民委员会主张实际占用原告王泽生土地面积为20亩，在无其他证据佐证的基础上，本院不予认可。9日，富裕县绍文乡团结村村民委员会（甲方）与王泽生（乙方）签订协议书一份，约定：“为了更好的保护林网，确保水土不流失。1.甲方提供林地四条，位置：五屯西北坟地东两条17.9亩。7.此协议一式二分，甲、乙双方各执一份”。后因富裕县绍乡土地整理，2014年7月10日，富裕县绍文乡团结村村民委员会（甲方）与王泽生（乙方）签订补地协议书一份，约定：“在团结村土地整理过程中，甲方占乙方的树根地，乙方已经把树根地都整理完毕。1.甲方占乙方树根地60亩，位置在三屯至五屯南从东到西40亩，四五屯西北20亩。2.甲方在南草原提供碱洼地150亩（因地质不好，路途远才给多补90亩）。位置草原北节，一屯至三屯调整的土地剩余的部分，补够乙方为止。6.乙方使用期限25年，从2012年1月10日至2036年12月30日。树木截伐后，甲方将土地收回；7.如有地先到期再另补协议”。2014年9月20日，富裕县绍文乡团结村召开两委会议表决通过：“经过讨论一致同意，用草原地给补整地占地，每一亩给补一亩半。”。2014年9月21日，富裕县绍文乡团结村召开村民代表大会表决通过：“经过代表的讨论一致同，土地整理占各户承包地在草原补，每占一亩给补一亩半。”。2019年418日，富裕县绍文乡团结村召开两委会议表决、通过：“（三）王泽生2015年在团结村承包了树根地60亩，位置在三屯至五屯南从东到西40亩，四五屯屯北20亩。两委会议决定这片地2019年以后归王泽生所有，细则见附加协议”。2019年5月6日，富裕县绍文乡团结村村民委员会（甲方）与王泽生（乙方）签订协议书一份，约定：“由于2014年5月6日，甲方与乙方签订调整土地协议无法执行，现经甲乙双方协商达成如下协议：1.甲方每年在3月30日前付给乙方现金三万元整。从2019年至2024年3月30日止。2.如甲方每年不按时付给乙方三万元整时，乙方有权执行原有协议。”。另查，富裕县另查，富裕县绍文乡团结村村民委员会已按照2019年5月6日签订的协议书中的约定给付王泽生2019年补偿款30,000.00元。2020年补偿款至今尚未给付。立的合同，对当事人具有法律约束力。在本案中，被告富裕县绍文乡团结村村民委员会占用原告王泽生树根地，经双方协商后签订了补地协议书、协议书各一份，两份协议书对被告富裕县绍文乡团结村村民委员会如何补偿原告王泽生因占地产生的损失进行了约定，补地协议书、协议书均系双方的真实意思表示。经本院审查认为，本案争议焦点为在未经村民大会或者村民代表大会表决通过的情况下，原、被告2019年5月6日签订的协议书是否有效，即在该种情况下是否满足《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：。（五）违反法律、行政法规的强制性规定”的情形。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第十四条规定：“合同法第五十二条第（五）项规定的强制性规定，是指效力性强制性规定”，虽然《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的事项，经村民会议讨论决定方可办理，但该规定不涉及金融安全、市场秩序、国家宏观政策等，是对涉及村民利益的事项村委会应召开村民大会表决通过的一种行政管理性质的强制性规定，不属于效力性强制性。2012年未召开村民大会或村民代表大会就占用原告王泽生土地补偿事宜进行表决是被告富裕县绍文乡团结村村民委员会内部事宜，对外没有约束力，且被告富裕县绍文乡团结村村民委员会对案涉占地补偿事宜召开了村两委会表决通过，被告富裕县绍文乡团结村村民委员会也已按照2019年5月6日签订的协议书中的约定给付原告王泽生2019年补偿款30000.00元，被告富裕县绍文乡团结村村民委员会应继续按照约定履行合同义务。综上所述，原、被综上所述，原、被告于2019年5月6日签订的协议书不存在违反法律、行政法规强制性规定的情形，协议书真实、有效，被告富裕县绍文乡团结村村民委员会应继续按照约定履行合同义务，故对原告王泽生的诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，判决如下：一、原、被告于2019年5月6日签订的协议书合法有效；二、被告富裕县绍文乡团结村村民委员会于本判决发生法律效力起十日内给付原告王泽生2020年补偿款30,000.00元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如未按本判决履行义务，权利人可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条之规定在法定期限内向人民法院申请执行。申请执行的期间为二年，申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。执行期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算，法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算，法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。案件受理费275.00元，由被告富裕县绍文乡团结村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审判员  田永光二〇二〇年七月二十日书记员  李 雷