贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0321行初250号 原告黄武才，男，1976年3月20日出生，汉族，贵州省习水县人，住贵州省习水县。 委托代理人胡青焱，贵州名城（习水）律师事务所律师。 被告习水县土城镇人民政府，住所地：习水县土城镇团结街。 统一社会信用代码：11520330009536928Q。 法定代表人李文杰，镇长。 委托代理人张卫领。委托代理人袁强，贵州黔北律师事务所律师。 第三人王小玉，女，1973年9月8日出生，汉族，广东省东莞市人，住广东省东莞市。 原告黄武才诉被告习水县土城镇人民政府、第三人王小玉撤销婚姻行政登记一案，本院于2020年4月17日受理后，依法组成合议庭，于7月21日公开开庭审理了本案。原告黄武才及其委托代理人胡青焱，被告习水县土城镇人民政府委托代理人张卫领、袁强到庭参加了诉讼，第三人王小玉经本院公告传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 2010年1月21日，习水县土城镇人民政府根据原告黄武才和第三人王小玉的共同申请，向黄武才和第三人王小玉颁发习土民字第03002010018号《结婚证》。 原告黄武才诉称，原告在东莞市个名为“王小玉”的女青年认识交往，双方于2010年1月21日在被告处办理了结婚登记手续，领取了习土民字03002010018号《结婚证》。之后，双方生育一子取名黄梓杰，后“王小玉”离家出走至今未归。2020年3月，原告到习水县人民法院起诉要求与“王小玉”离婚，经习水县公安局土城镇派出所查询，“王小玉”的身份信息格式错误。“王小玉”持虚假身份证件骗取结婚登记，该虚假身份证件不能作为婚姻登记的依据。原告到被告处要求撤销该婚姻登记，被告称无法撤销。由于“王小玉”客观不存在，女方持“王小玉”的假身份证与原告办理结婚登记，婚姻登记机关根据该假身份证给双方办理了结婚证，造成婚姻登记主体的客观不存在，导致该婚姻登记行为事实依据严重不足。为此，特诉至人民法院，请求：（1）撤销被告于2010年1月21日颁发的习土民字第03002010018号《结婚证》；（2）诉讼费用由被告承担。 被告习水县土城镇人民政府辩称，（1）原告诉讼已明显超过起诉期限，应驳回其起诉。（2）被告婚姻登记行为并无不当，原告请求撤销婚姻登记依法应予驳回。被告具有依法办理婚姻登记的行政职权。同时，原告在行使行政职权为原告从办理婚姻登记过程中，依法审查了原告和第三人王小玉的身份证、户口簿，并要求其提交了申请结婚登记声明书，对其身份依结婚的自愿性已履行了形式审查义务，符合婚姻登记审慎合理的审查要求，即其婚姻登记中收集的相关材料齐全，程序符合《婚姻登记条例》、《婚姻登记工作暂行规范》并不存在错误。现原告所述第三人王小玉身份无法查询，有可能是婚姻登记后其户籍信息出现变动所致，而并非当初登记时其身份信息就是虚假错误的。即原告以现第三人王小玉的身份信息情况来要求对被告当初登记时行为进行审查，明显不当。另，即使在婚姻登记时第三人王小玉身份就是虚假信息，那责任也不在被告，之所以无法甄别上述证明材料的真伪，主要是由于受当时物质条件和专业条件的限制，无法也不可能对婚姻登记证明材料一一进行真伪鉴别，为此责任不应在被告。法律没有授予婚姻登记机关对利用虚假身份信息骗取结婚登记予以撤销的权利，故原告要求撤销其婚姻登记的理由不能成立。综上，原告诉讼请求无事实和法律依据，故请求依法驳回其诉讼请求。 原告为证明其主张，向本院提供了下列证据，并说明其证明目的。 1、原告身份证复印件。证明原告诉讼主体资格适格； 2、结婚登记审查处理表。证明被告向原告和第三人“王小玉”办理了结婚登记，结婚证字号为：习土民字03002010018； 3、“王小玉”身份证复印件、户口本复印件、习水县公安局土城镇派出所出具的《证明》、习水县人民法院作出的（2020）黔0330民初1008号《民事裁定书》； 2-3号证据证明：“王小玉”的身份信息不存在，“王小玉”此人客观不存在。 4、（2019)黔0103行初166号《行政判决书》、（2018)黔0324行初57号《行政判决书》。证明：在贵州省有过类似案件的案例，由于第三人身份信息客观不存在，婚姻登记机关根据假身份证给双方办理结婚证，造成婚姻登记主体的客观不存在，导致该婚姻登记行为事实依据严重不足，该登记行为自始无效，不受起诉期限限制，因此，原告的起诉未超过起诉期限。 5、贵州省遵义市播州区人民法院《公告》、公告发布的载体《遵义日报》、刊登公告的广告费发票。证明：因无法联系第三人王小玉，需公告送达，原告为此垫付了公告费400元。 经举证、质证，被告对原告提供的证据质证意见是：对1号证据“三性”及证明目的无异议，对2、3号证据“三性”无异议，对证明目的有异议，被告在为原告和第三人办理婚姻登记过程中已经尽到审慎审查义务，且派出所的《证明》并不能证明“王小玉”本人不存在，第4号证据与本案无关，不能达到其证明目的，对5号证据“三性”无异议，对证明目的有异议。 被告为证明其主张，向本院提供了下列证据，并说明其证明目的。 1、习水县土城镇人民政府组织机构代码、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件。证明被告主体身份信息。 2、申请结婚登记声明书、黄武才和王小玉的户籍及身份资料。证明被告在办理黄武才、王小玉婚姻登记过程中，对申请人婚姻自愿以及提供身份信息进行了必要的审核，已经履行了形式审查义务，也符合审慎合理的审查要求，婚姻登记收集的材料齐全，符合《婚姻登记条例》的相关要求。 3、婚姻登记申请处理表。证明被告对黄武才、王小玉婚姻登记事实清楚、程序合法。 经举证、质证，原告对被告提供的证据质证意见是：对1号证据“三性”及证明目的无异议，对2号证据中除王小玉的身份信息外，其他证据“三性”均无异议，但是王小玉的身份信息系虚假信息，故王小玉的身份信息不能作为婚姻登记的资料使用，不能达到被告的证明目的，对3号证据“三性”无异议，因为王小玉身份信息虚假，故婚姻登记的事实不清，故被告没有尽到严格的审查义务。 经庭审举证、质证，结合当事人陈述，综合全案证据，本院认证如下：对原告提供的第1号证据“三性”及证明目的予以确认，对第2号证据中王小玉的身份信息真实性不予确认，对第3号证据中王小玉身份信息真实性不予确认，对派出所的《证明》“三性”予以确认，对民事裁定书“三性”予以确认，第4号证据与本案没有关联性，仅作参考，第5号证据公告与本案认定被告行政行为是否合法没有关联性。对被告提供的第1号证据“三性”及证明目的予以确认，对第2、3号证据中王小玉的身份信息真实性不予确认。 经审理查明：2010年1月21日，原告黄武才与一位自称是“王小玉”的成年女子向被告习水县土城镇人民政府申请办理婚姻登记。双方在申请办理婚姻登记时，该女子提供了身份证信息为“姓名：王小玉；住所地：广东省东莞；身份证号码：4425271973××××××××”，和载有“王小玉”的一页户口簿基本信息。被告习水县土城镇人民政府于当日向二人办理习土民字第03002010018号《结婚证》。同年3月31日，原告黄武才与第三人“王小玉”生育一子女，取名黄梓杰，同年9月，第三人“王小玉”离家外出打工至今去向不详。2020年4月2日，原告黄武才向习水县人民法院提起离婚诉讼，4月8日，习水县人民法院以第三人“王小玉”身份信息虚假，不能作为适格被告主体为由作出（2020）黔0330民初1008号《民事裁定书》：对黄武才的起诉，不予受理。 另查明，2020年4月2日，习水县公安局土城派出所查询并出具证明：“王小玉，女，汉族，居民身份证号码：4425271973××××××××，住广东省东莞市，经贵州省级人口业务信息管理系统查询，该人公民身份证号码格式错误”。第三人“王小玉”因离家出走，去向不详，诉讼中，本院依法公告传唤未到庭。 本院认为，根据《婚姻登记条例》第二条第一款关于“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政或者乡﹙镇﹚人民政府；省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关”的规定，被告习水县土城镇人民政府具有办理婚姻登记的职责。 婚姻登记的事实依据是法定的各种证明材料必须真实合法有效，本案第三人“王小玉”身份信息存在虚假并经公安机关查证属实，第三人“王小玉”向婚姻登记机关提供虚假身份信息，骗取结婚证的事实成立。被告作为婚姻登记机关，是在受欺骗的情况下作出的婚姻登记并颁证，主观上没有过错。但被告的婚姻登记并予以颁证行为已经客观存在，因其行政行为的发生具有重大、明显的证据瑕疵，显然不符合《婚姻法》和《婚姻登记条例》有关结婚登记要求，即申请人必须提供的各种证明材料必须真实合法有效。造成婚姻当事人一方登记主体不真实，被告颁发的结婚证应为无效。无效的行政行为自始无效，不受起诉期限的限制，故被告习水县土城镇人民政府辩称原告的起诉超过起诉期限，理由不成立，本院不予采纳。同时被告辩称原告应当提起离婚诉讼，但离婚诉讼的前提应是双方存在合法的婚姻关系，如果一方对配偶身份提出异议，首先要解决的就是结婚登记的合法性问题。最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（三）第一条规定：当事人以婚姻法第十条规定以外的情形申请宣告婚姻无效的，人民法院应当判决驳回当事人的申请。当事人以结婚登记程序存在瑕疵为由提起民事诉讼，主张撤销结婚登记的，告知其可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。故原告提起本案诉讼有其事实和法律依据，本院予以支持。且原告黄武才曾经提起离婚诉讼，人民法院作出不予受理裁定。 诉讼中，第三人经本院依法公告传唤未到庭，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款关于“第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果”的规定，本院依法审判。 综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款和第九十四条关于“公民、法人或者其他组织起诉请求撤销行政行为，人民法院经审查认为行政行为无效的，应当作出确认无效的判决”之规定，判决如下： 确认被告习水县土城镇人民政府于2010年1月21日颁发的习土民字第03002010018号《结婚证》无效。 案件受理费50.00元，公告费400.00元，共计450.00元，由原告黄武才负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。 审 判 长  钱朝友 人民陪审员  杨先伦 人民陪审员  王章辉 二〇二〇年七月二十一日 法官助理邹玉琪 书记员李小冬