河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)豫01行赔初120号原告：罗素君，女，1965年11月26日出生，汉族，住郑州市管城回族区。委托代理人：杨海钧，男，1954年4月12日出生，汉族，住郑州市管城回族区。被告：郑州市管城回族区人民政府，住所地郑州市管城回族区商城路217号。法定代表人：张艳敏，区长。委托代理人：朱明哲，工作人员。委托代理人：刘凤彬，河南聚铭律师事务所律师。被告：郑州市郑东新区管理委员会，住所地郑州市郑东新区商务外环路22号。法定代表人：王鹏，主任。委托代理人：李丽莎，工作人员。委托代理人：黄琨，河南荟智源策律师事务所律师。原告罗素君诉被告郑州市管城回族区人民政府、郑州市郑东新区管理委员会行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。罗素君诉讼请求：1、请求依法判令被告以征用原告宅基地证面积的三倍予以经济赔偿15444000元；2、请求依法判令被告赔偿原告过渡费、附属物赔偿款、搬家费等经济赔偿费808165元；3、请求依法判令赔偿原告丈夫杨海钧的社会保障最低生活补助金90720元；4、请求依法判令被告经济赔偿原告的福利和待遇1986000元；5、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：一、持续维权几年后于2018年9月份，原告再一次见到被告拆迁赔偿负责人，其告诉原告的拆迁补偿方案刚出来，让原告去拆迁指挥部办理赔偿手续，原告前去见到被告出了一份：“小店新村六组罗素君宅基地附属物结算表”，但没有原告的亲自签名，且只有被告持有，原告本人对此不予认可。二、2009年5月份，被告具体负责实施石武铁路客运专线郑州段征地拆迁补偿工作，拆迁前没有依据土地管理法第十二条、第十三条，合同法第五十二条、五十四条，物权法第四条、第四十二条等具体规定的法律法规与被拆迁户签订赔偿合同，没有拟定赔偿方案，采用断电挖路等措施强行拆迁。原告房屋拆除后既没有向本人支付搬迁费、临时安置费、过渡费，也没有为本人提供周转用房，以至于本人及家人居无定所。因为没有双方合同约束，被告相互推托，一直没有得到合理合法的赔偿，到现在为止原告丈夫杨海钧的社会保障最低生活补助款未给办理。郑州市管城回族区人民政府辩称：一、答辩人不是本案的适格被告。根据河南省人民政府重点项目建设办公室会议纪要[2019]11号文件规定，郑东新区负责拆迁工作并交付项目建设所需用地。另外，2010年8月，圃田乡已划入郑东新区代管，相关的安置补偿问题已经不由答辩人负责。原告诉称的宅基地及附属物结算方案也并不是答辩人作出的。根据《行政诉讼法》第二条、第二十五条、第四十九条规定，答辩人不是本案适格被告。二、原告的起诉属于重复起诉。原告就本案宅基地及附属物补偿结算方案无效的诉求，已经在2020年3月26日向郑州市中级人民法院提起过起诉，后原告自愿撤回起诉，且郑州市中级人民法院已作出(2020)豫01行初260号行政裁定书，现原告又以同一事宜再次向法院起诉的行为属于重复起诉，应当予以驳回。综上，原告对答辩人的起诉没有任何事实与法律依据，请求依法驳回起诉。郑州市郑东新区管理委员会辩称：一、关于罗素君第一项请求即宅基地经济赔偿。1、2020年3月26日，罗素君起诉郑东新区管委会、管城区政府(2020)豫01行初260号一案，要求撤销补偿结算方案并予以补偿。在该案中，罗素君诉讼请求之一便是要求以宅基地面积的三倍予以补偿。后罗素君撤诉，2020年4月9日，郑州市中级人民法院作出准许撤诉裁定。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十条第一款“人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案”之规定，对本案中罗素君该项主张应当驳回起诉。2、即使不考虑前述因素，根据《土地管理法实施条例》第二十六条之规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。罗素君的宅基地位于石家庄至武汉铁路客运专线郑州段工程建设用地项目征收范围内，相关征地补偿款已支付至郑州市郑东新区商都路办事处小店社区居民委员会。罗素君主张按照宅基地证面积三倍予以经济赔偿15444000元没有任何法律依据。二、关于罗素君第二项请求即附属物、搬家费、过渡费赔偿。1、罗素君在(2020)豫01行初260号案件中也主张过该三项费用，对本案中罗素君该三项请求同样应当驳回起诉。2、对于附属物费用。2008年10月7日，原管城区圃田乡人民政府对罗素君宅基地上附属物制作了清点登记表，并对补偿价款按照当时适用的《郑州市人民政府关于调整国家建设征用土地补偿安置标准等若干问题的通知》（郑政文【1993】144号）规定的标准进行核算，核算金额为80798元，罗素君因自身原因拒绝领取。对该款项，其随时可以按照核算金额领取。3、对于搬家费。2018年4月24日，郑东新区商都路办事处征地拆迁指挥部作出《郑东新区建设征用地补偿费用结算总表》，对附属物补偿款、劳动力安置费、搬家费、搬迁奖励、面积奖励、过渡费等进行总体结算，结算总金额为114648元，其中搬家费为250元。罗素君因自身原因拒绝领取。对该款项，其随时可以按照核算金额领取。4、对于过渡费。罗素君的房屋拆除时间为2009年6月，回迁时间为2010年3月，过渡费计算期间为2009年7月至2010年2月共8个月。按照《管城回族区人民政府关于郑东新区起步区管城区域建设征地补偿实施方案》（管政文【2002】138号）规定，过渡费标准为每人每月100元。罗素君家庭2人符合安置条件，《郑东新区建设征用地补偿费用结算总表》已经对2人过渡费进行核算，核算金额为1600元。罗素君因自身原因拒绝领取。对该款项，其随时可以按照核算金额领取。三、关于罗素君第三项请求即杨海钧的社会保障及最低生活补助。1、罗素君在(2020)豫01行初260号案件中也主张过该款项，对本案中罗素君该项请求同样应当驳回起诉。2、对于享受村民待遇的罗素君及其儿子杨晓璞，原管城区圃田乡人民政府己为其办理被征地农民基本生活保障。杨海钧系罗素君丈夫，2004年1月8日从河南省禹州市杨北村迁入商都路派出所，属于上门女婿，郑州市郑东新区商都路办事处小店社区居民委员会不认可其村民身份，杨海钧不符合人口界定标准，因此其不享受被征地农民基本生活保障。杨海钧如对此有异议，应当以自己名义与居委会之间通过民事途径解决。罗素君所主张的杨海钧的最低生活补助与征地补偿没有关系，其在本案中提起该项主张没有法律依据。四、关于福利和待遇福利待遇属于居民自治事项，罗素君该项请求应当向郑州市郑东新区商都路办事处小店社区居民委员会主张。综上，请求驳回罗素君的起诉。本院查明，罗素君以郑州市管城回族区人民政府、郑州市郑东新区管理委员会为被告于2020年3月26日向本院起诉行政诉讼，该案第2、3、4项诉讼请求与本案的诉讼请求项目内容相同，且依据的事实和理由相同。该案在罗素君申请撤诉后，本院于2010年4月9日作出了(2020)豫01行初260号行政裁定书，裁定准许罗素君撤回起诉。本院认为：原告曾于2020年3月26日向本院提起(2020)豫01行初260号行政诉讼，经本院裁定准许其撤诉后，现原告以同一事实和理由重新起诉，且本案诉讼请求与前案重复，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十条第一款的规定，应不予立案。已经立案的，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款的规定，应裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十条、第六十九条、第一百零六条的的规定，裁定如下：驳回原告罗素君的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  姚付良审判员  董正方审判员  郭凤彩二〇二〇年七月二十四日书记员  乔梦龙