广东省东莞市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1971行初103号案由行政处罚及行政复议纠纷。当事人情况原告彭云华，男，1974年3月10日出生，汉族，身份证住址：江西省吉安市吉安县**************，公民身份号码：362************634。委托代理人曾溢太，北京德恒（东莞）律师事务所律师。被告东莞市生态环境局，住所地：广东省东莞市南城区******，统一社会信用代码：11441900MB2C90178X。负责人蒋亚军，该局局长。委托代理人吴竹君，该局工作人员。被告东莞市人民政府，住所地：广东省东莞市******，组织机构代码：70773468-1。法定代表人肖亚非，东莞市市长。委托代理人张剑萍，东莞市司法局工作人员。委托代理人李振玉，东莞市司法局工作人员。原告彭云华不服被告东莞市生态环境局作出的东环罚字〔2019〕3166号《行政处罚决定书》及被告东莞市人民政府作出的东府行复〔2019〕689号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月14日立案后，依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告彭云华的委托代理人曾溢太，被告东莞市生态环境局（以下简称“东莞生态环境局”）的委托代理人吴竹君，被告东莞市人民政府（以下简称“东莞市政府”）的委托代理人李振玉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为原行政行为：被告东莞生态环境局于2019年9月29日作出东环罚字〔2019〕3166号《行政处罚决定书》，该决定书载明，原告彭云华是东莞市伟图硅胶制品有限公司（以下简称“伟图公司”）的法定代表人。2019年6月26日、6月28日、7月29日，被告东莞市生态环境局现场检查及调查发现，伟图公司于2018年12月19日完成并公开自主验收报告，但自主验收报告中依据的废气验收监测报告出具时间为2018年12月28日，采样日期分别是2018年12月20日、12月21日、12月22日，本应最后完成的自主验收报告完成时间却早于采样及验收监测时间；《关于东莞市伟图硅胶制品有限公司建设项目环境竣工自主验收意见》显示验收小组成员的吴晓明为湖南美景环保科技咨询服务有限公司技术员，经核实，吴晓明并非该公司员工，而是东莞市富润检测技术服务有限公司的员工，以上事实证明伟图公司在自主验收工作中存在弄虚作假行为。伟图公司的上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十七条第二款的规定，依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条的规定，被告东莞市生态环境局对原告处100000元罚款；复议机关行政行为：被告东莞市人民政府于2019年12月23日作出东府行复〔2019〕689号《行政复议决定书》，决定维持被告东莞市生态环境局作出的东环罚字〔2019〕3166号《行政处罚决定书》；原告诉讼请求：1.判令撤销被告东莞市生态环境局作出的东环罚字〔2019〕3166号《行政处罚决定书》；2.判令撤销被告东莞市人民政府作出的东府行复〔2019〕689号《行政复议决定书》；3.判令两被告承担本案的全部诉讼费用。无争议事实原告彭云华是东莞市伟图硅胶制品有限公司的法定代表人。2019年6月26日、6月28日、7月29日，被告东莞市生态环境局对伟图公司现场检查，伟图公司向被告提供了《关于东莞市伟图硅胶制品有限公司建设项目环境影响竣工自主验收意见》、废气验收监测报告、噪声验收监测报告、自主验收文件网上公示照片、建设项目竣工环境保护验收报告、环保验收等资料。东莞生态环境局分别于2019年6月26日、6月28日向伟图公司的法定代表人彭云华进行了调查询问，其自述伟图公司是于2018年12月19日完成废气自主验收手续并出具《关于东莞市伟图硅胶制品有限公司建设项目环境影响竣工自主验收意见》；并表示伟图公司委托了东莞市富润检测技术服务有限公司（以下简称“富润公司”）于2018年12月20日和2018年12月21日进行了废气验收监测，2018年12月28日完成废气验收监测报告。2019年7月29日，被告东莞生态环境局对富润公司经理曹宁进行调查询问，其表示委托方为伟图公司的《富润环境检测委托单》的承检方之一为吴晓明，吴晓明自2016年起在富润公司任职，职务是报告员，富润公司有为其购买社保，有社保记录。湖南美景环保科技咨询服务有限公司出具《证明》，表明吴晓明非其公司员工。被告东莞市生态环境局经查实，伟图公司于2018年12月19日完成并公开自主验收报告，但自主验收报告中依据的废气验收监测报告出具时间为2018年12月28日，采样日期分别是2018年12月20日、12月21日，本应最后完成的自主验收报告完成时间却早于采样及验收监测时间；《关于东莞市伟图硅胶制品有限公司建设项目环境竣工自主验收意见》显示验收小组成员的吴晓明为湖南美景环保科技咨询服务有限公司技术员，但吴晓明并非该公司员工，而是富润公司的员工。东莞生态环境局认为伟图公司在自主验收工作中存在弄虚作假行为，违反了《建设项目环境保护管理条例》第十七条第二款的规定。2019年8月30日，被告东莞市生态环境局作出东环罚告字〔2019〕2996号《行政处罚告知书》，拟决定对原告处100000元罚款，并告知原告有权在收到本告知书之日起3日内向被告东莞市生态环境局提出听证及收到本告知书之日起7日内提出陈述和申辩的权利。原告在法定期限内未向被告东莞市生态环境局书面提出听证，也未提出陈述和申辩。2019年9月29日，东莞市生态环境局作出东环罚字〔2019〕3166号《行政处罚决定书》，认为伟图公司（原告为该公司法定代表人）在自主验收工作中存在弄虚作假行为，违反了《建设项目环境保护管理条例》第十七条第二款的规定，依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条的规定，对原告处以罚款100000元，并送达给原告。原告对该决定不服，于2019年10月23日向被告东莞市政府申请行政复议，东莞市政府于2019年12月23日作出东府行复〔2019〕689号《行政复议决定书》，维持了被告东莞生态环境局作出的上述《行政处罚决定书》。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。争议焦点被告东莞市生态环境局作出的东环罚字〔2019〕3166号《行政处罚决定书》及被告东莞市人民政府作出的东府行复〔2019〕689号《行政复议决定书》是否合法有据。本院认为本院认为，《建设项目环境保护管理条例》第十七条第二款规定，建设单位在环境保护设施验收过程中，应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况，不得弄虚作假。根据本案证据可以证实，原告为伟图公司的法定代表人，伟图公司作为建设单位在环境保护设施自主验收工作中存在弄虚作假行为，该公司违反了上述条例规定。被告东莞市生态环境局依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。”的规定，给予原告罚款100000元的行政处罚于法有据，且东莞市生态环境局在作出行政处罚前，已告知原告享有提出听证申请、陈述和申辩的权利，并按照法定程序送达了案涉的《行政处罚决定书》，处罚额度适当。原告对案涉处罚提出以下异议：一、弄虚作假的是东莞市恒誉环保工程有限公司（以下简称“恒誉公司”），被告东莞市生态环境局以原告作出案涉的处罚责任主体错误；二、伟图公司违法情节轻微，本案行政处罚畸重；三、伟图公司已经重新进行了自主验收。故原告认为应撤销案涉行政处罚决定。本院认为，首先，环境保护部《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》第五条第一款规定，建设项目竣工后，建设单位应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况，编制验收监测（调查）报告。该办法第五条第三款规定，建设单位不具备编制验收监测（调查）报告能力的，可以委托有能力的技术机构编制。建设单位对受委托的技术机构编制的验收监测（调查）报告结论负责。建设单位与受委托的技术机构之间的权利义务关系，以及受委托的技术机构应当承担的责任，可以通过合同形式约定。本案恒誉公司只是受伟图公司委托的技术机构，伟图公司作为建设单位对恒誉公司的报告结论应承担责任，而原告作为伟图公司法定代表人，被告东莞市生态环境局对原告作出案涉处罚符合上述规定。其次，伟图公司事后的改正行为并不影响其违法行为的成立。故原告的主张理据不足，本院不予支持。综上，被告东莞市生态环境局作出案涉《行政处罚决定书》事实清楚，证据充分，处罚结果并无不妥。被告东莞市人民政府经审查，作出案涉《行政复议决定书》，维持东莞市生态环境局作出的上述《行政处罚决定书》亦程序合法，处理恰当。原告的诉讼请求缺乏依据，本院予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告彭云华的全部诉讼请求。本案收取诉讼费人民币50元，由原告彭云华承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。审 判 长  朱珍珍人民陪审员  赵雪芬人民陪审员  黎锦辉二〇二〇年七月二十八日书 记 员  殷振贤书 记 员  周晓晴附相关法律法规条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。