湖南省宜章县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘1022民初664号 原告：段玉琳，女。 委托诉讼代理人：段小亮（系宜章县玉溪镇清水村村委会推荐的人），男。 被告：宜章县玉溪镇清水村村民委员会第8村民小组。 负责人：段小春（系该组组长），男。 委托诉讼代理人：黄日强，北京市恒德律师事务所律师。 原告段玉琳与被告宜章县玉溪镇清水村村民委员会第8村民小组（以下简称清水村8组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年10月28日立案后，依法进行了审理。同年12月5日，本院作出（2019）湘1022民初2647号民事裁定，以原告已丧失清水村8组集体经济成员身份资格，与本案无直接利害关系为由，驳回原告的起诉。原告不服上诉于郴州市中级人民法院，郴州市中级人民法院于2020年4月2日作出（2020）湘10民终534号民事裁定，撤销本院作出的（2019）湘1022民初2647号民事裁定，指令本院继续审理。本院于2020年4月27日重新立案，适用简易程序审理。诉讼期间，依据原告的财产保全申请，本院作出财产保全民事裁定，依法冻结被告清水村8组银行存款20万元或查封、扣押价值相当的其他财产。本案于同年6月5日公开开庭进行了审理，原告段玉琳及其委托诉讼代理人段小亮，被告清水村8组负责人段小春及其委托诉讼代理人黄日强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告段玉琳向本院提出诉讼请求：1.被告清水村8组支付原告段玉琳征地补偿款20万元；2.确认原告段玉琳享有清水村8组集体经济组织成员资格。诉讼中，原告申请撤回第二项诉讼请求。事实与理由：2019年6月26日，被告组里1172.45亩土地被政府征收，共得到土地征收补偿费51322795元。清水村8组于2019年10月20日对该笔款进行第一次分配，除去责任山之外，每人分配13万元，2020年3月，进行了第二次分配，每人分配7万元，两次合计分配20万元，分配方案中没有原告的份额。2019年7月20日，清水村8组发布了《关于发布清水村集体经济组织成员身份确认摸底情况的公告》显示本组共有人口169人，原告身份在公告中公示，政府是按本组征地（包括原告名下权证所列的土地）计算出的总补偿金额，征地后原告名下已没有农村集体土地。且原告至今享有清水村8组土地承包经营权，农补、农合、社保均是在清水村8组缴纳。故政府的补偿金包括原告份额，被告应将土地补偿费分配给原告。然而，原告以未迁出户口的出嫁女不得参与本组各项集体经济利益分配，并提供村民表决这一表面合法的形式排挤少数人利益，明细违反相关法律法规。被告的行为侵犯了原告的合法权益，原告遂诉诸法院。 被告清水村8组辩称，第一、原、被告主体不适格。首先，原告主体不适格。本案原告提起的是侵害其集体经济组织成员权益所致，结合本案就是要查清原告是否具有“集体经济组织成员”这一特殊身份。因为政府和村委会都没有认定其集体经济组织成员的身份，根据土地《承包法》规定只有集体经济组织成员才能享有土地征收款的分配权，不存在所谓的侵犯其集体经济组织成员权益一说，所以本案原告的主体不适格。其次，被告主体不适格。本案是谁实施了侵害集体经济组织成员权益的问题。本案中认定集体经济组织成员身份的是政府及政府授权的村委会，清水村委会根据政府授权依法具体落实了集体经济组织成员的认定工作，在这过程中清水村8组没有在任何文件上盖章，或者以清水村8组的名义对集体经济组织成员进行认定。所以本案清水村8组并没有在分配方案上盖章，也没有发布或决定过任何关于本案补偿款的分配方案，补偿资金也未进清水村8组的公账，而是直接进入了集体经济组织成员个人账户。所谓的“清水村8组征地分款会议”是清水村8组的全体具有集体经济组织成员资格的村民，根据相关的政策法规以及集体经济组织成员认定的结果，对补偿款分配的一种自发协商行为，跟清水村8组组织没有任何关系。所以原告段玉琳认为自己权益受到侵害，那就应当将全部的清水村8组的集体经济组织成员列为被告，而不是将清水村8组列为被告，因为清水村8组作为村组织没有获得任何补偿款，也不拥有任何财产，更没有以组织的名义作出任何分配决定。第二、集体经济组织成员认定及法律适用。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委会元、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。首先应当是征地补偿安置方案确定时已经具体集体经济组织成员资格的人，原告段玉琳没有被确定具有该资格，所以当然不能获得法院支持。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，只要是已报全国人大常委会或国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济规定的也当从其规定，尊重其效力。法律之所以不做明确规定，是因为历来这就是政府的职权范围，法律和司法审判权跟国家政策或者行者政权让道，法院审判该类案子是应当充分尊重行政权和村民自治权，不应随意改变和干涉。本案中，《清水村集体经济组织成员身份确认办法》就是清水村村委会根据县政府的授权，按照县、市、省乃至党中央、国务院的政策精神和行政法规的要求制定其权力和效力依据直接来自于《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，所以村委会据此作出的集体经济组织成员的身份认定结果完全具有正当性和法律效力，法院在审理该类案件是应当予以的维护。 查明的事实 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院认定事实如下： 1.案外人段早亮系清水村8组的集体经济组织成员，原告段玉琳系段早亮之女，出生后落户于清水村8组。2010年6月4日，段玉琳与曹学志登记结婚。段玉琳结婚后，户口至今仍在清水村8组。还查明，段玉琳在清水村8组缴纳农村医保。 2.原告段玉琳丈夫曹学志系宜章县玉溪镇四方井社区居民，宜章县玉溪镇四方井社区出具《证明》，证明段玉琳至今未享受男方户籍地一切政策待遇。 3.2019年6月26日，因宜章县产业承接园四期项目的建设需要用地，宜章县玉溪镇人民政府与清水村8组签订《征收土地补偿协议书》，由宜章县玉溪镇人民政府征收清水村8组位于火烧岭、硬泥板上、穿山岩脚、箭竹山等地点总面积为1172.46亩的集体土地，征收土地补偿费51322795元。2019年10月8日，清水村8组理事会成员、组干部12人组织召开关于清水村8组集体经济组织成员确认会议，会议形成六项决议，其中第一项“本组户籍应迁未迁的出嫁妇女不得参与本组各项集体经济利益分配”；第五项“清水村8组分配集体经济利益时的人口数以签订协议的当天24时截止。（注：本次工业园四期征地协议签订时间为2019年6月26日人口数截止）”。庭审中，被告不认可该决议，认为是村民自发协商的决议，与清水村8组组织没有关联。 4、宜章县农村集体产权制度改革领导小组为推进全县农村集体产权制度改革，科学确定农村集体经济组织成员身份，规范农村集体经济组织成员管理，根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发[2016]37号）、《中共湖南省委湖南省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革实施意见》（湘发[2017]24号）和《中共宜章县委办公室宜章县人民政府办公室关于印发＜宜章县农村集体产权制度改革实施方案＞的通知》（宜办发[2018]13号）等文件的规定，结合宜章县实际情况，于2019年5月19日制定了宜农产改组（2019）1号《宜章县农村集体经济组织成员身份确认指导意见（试行）》文件。该文件对集体经济组织成员资格的确认情形以及成立机构、制定方案、发布公告、摸底登记、入户确认、审核公示、上报备案、异议程序等具体实施流程进行了规定。对集体经济组织成员资格的确认原则中规定“特别要避免婚嫁人员‘两头占’或‘两头空’的情况发生。”2019年6月6日，宜章县玉溪镇清水村村民委员会根据上述文件制定了《清水村集体经济组织成员身份确认工作实施方案》《清水村村集体经济组织成员身份确认办法》，并上报宜章县玉溪镇政府备案。 5、清水村村民委员会依据上述规定，组织支村两委干部、扶贫工作队、党员代表、村民代表等人召开了表决大会。大会确定清水村各小组集体经济组织成员身份确认基准日为2019年7月10日24时，并对涉及身份确认有争议的七种情形进行了表决，其中“户籍未迁出的出嫁妇女”属七种情形之一，大会表决该情形不予确认为集体经济组织成员。本案原告段玉琳属上述户籍未迁出的出嫁妇女情形。2019年7月20日，清水村村民委员第一次公示清水村8组集体经济组织成员名单时，原告段玉琳的身份为“已嫁待议”，在2019年10月24日、11月1日第二次、第三次公示名单中再无原告段玉琳的信息。 6、清水村8组分配案涉土地补偿款以清水村村民委员会最后公示集体经济组织成员名单发放。2019年10月20日，第一次向村小组成员每人发放征地补偿款130000元，2020年3月18日，第二次向村小组成员每人发放征地补偿款70000元，两次共计发放200000元。但两次均以段玉琳不具有清水村8组集体经济组织成员身份为由，未向其发放土地补偿款。 判决理由与结果 本院认为，农村集体经济组织成员资格的确认，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时以是否形成较为固定的生产、生活为条件，兼顾是否丧失集体经济组织成员资格的情形，并充分考虑农村土地承包所具有的基本生活保障功能等因素，予以综合认定。本案中，原告段玉琳的父母均系清水村8组集体经济组织成员，段玉琳出生后落户于清水村8组，属于原始取得本村集体经济组织成员资格。段玉琳与宜章县玉溪镇四方井社区居民曹学志登记结婚后，未将其户籍迁入玉溪镇四方井社区，其户籍仍在清水村8组，在清水村8组享有农村医保等权利。四方井社区出具的《证明》亦表明段玉琳与曹学志结婚后未在社区享受男方户籍地的一切待遇，因此本案证据未能证明段玉琳结婚后已取得其他替代性生活保障，以及具有其他丧失清水村8组集体经济组织成员资格的情形。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的土地补偿款，应予支持。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”从上述规定可知，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，其享有土地补偿款份额受法律保护。同时，法律虽赋予了村集体对农村事务、村民管理依法享有一定的自治权利,但行使该权利所作出的决定、决议,不能与宪法、法律、法规相抵触，不得侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利。本案原告段玉琳在征地补偿安置方案确定时，已享有清水村8组集体经济组织成员资格，清水村8组理应支付段玉琳相应份额的土地补偿款。故原告段玉琳要求清水村8组支付征地补偿款200000元的诉求，符合法律规定，本院予以支持。清水村8组认为本案原、被告不适格，村委会通过村民自治确认原告不具有集体经济组织成员资格，法院应当充分尊重行政权和村民自治权，不应随意改变和干涉等抗辩意见，与我县文件规定确认集体经济组织成员资格的认定原则不符，亦与法律规定相违背，已实质造成段玉琳“两头空”情形发生，侵犯了段玉琳的财产权，本院不予采纳。 案经多次调解未果。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下： 被告宜章县玉溪镇清水村村民委员会第8村民小组于本判决生效后十日内向原告段玉琳支付征地补偿款200000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4900元（票据数额系与另案合收），减半收取计2450元，财产保全费1880元，合计4330元，由被告宜章县玉溪镇清水村村民委员会第8村民小组负担3464元，原告段玉琳负担866元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 员 李亚红 二〇二〇年七月二日 法官助理 陈文豪 书 记 员 谭玉婷 附：相关法律及司法解释 《中华人民共和国民法总则》第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。 《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。