四川省凉山彝族自治州中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川34民初14号 原告：西昌市自然资源局。机构地址：四川省西昌市胜利南路261号。 负责人：唐国莲，该局局长。 委托诉讼代理人：肖霞，西昌市自然资源副局局长，代理权限是特别授权。 委托诉讼代理人：王路礓，四川谦亨律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告：凉山州城投房地产开发有限责任公司。住所地：四川省西昌市宁远桥街8号。 法定代表人：田红，该公司执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：余长江，四川时鑫律师事务所律师，代理权限为特别授权。 委托诉讼代理人：王美玲，四川时鑫律师事务所律师，代理权限为特别授权。 原告西昌市自然资源局因与被告凉山州城投房地产开发有限责任公司（以下简称城投公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年5月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告西昌市自然资源局的委托诉讼代理人肖霞、王路礓、被告城投公司的委托诉讼代理人余长江、王美玲，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告西昌市自然资源局向本院起诉请求：1.依法判令解除原被告双方于2019年7月22日签订的《国有建设用地使用权出让合同》;2.判决原告不予退还被告支付的定金1亿元;3.判决被告向原告支付违约金、利息等各项损失至合同解除之日。(截止2020年4月14日，共计产生违约金5407.1万元，每日按迟延支付款项的1‰从迟延付款之日计算。利息共计6，375，287.50元，其中，以131,000,000.00元为基数从2019年8月12日起按照人民银行同期贷款利率计算为3，751，512.5元，以231,000,000.00元为基数从2020年1月12日起按照人民银行同期贷款利率计算为2，623,77⒌00元。)4.本案诉讼费由被告承担。在诉讼过程中撤销了上述第一、二项诉讼请求，变更诉讼请求为：1.判决被告向原告承担违约责任,从违约之日起至款项付清之日止按照《国有建设用地使用权出让合同》的约定,以每日按照迟延支付价款的1‰向原告支付违约金。(截止被告实际履行交付土地出让金义务的时间2020年5月28日,被告应当总共承担支付违约金的金额为69，999，000.00元。计算方式:第一期违约金:以131,000,000.00元为基数,按照每日1‰,从2019年8月11日起计算至2020年5月28日止,金额为38，121，000.00元;第二期违约金:以231,000,000.00元为基数,按照每日1‰,从2020年1月11日起计算至2020年5月28日止,金额为31,878,000.00元,合计金额为69，999，000,00元。)2.判决被告向原告赔偿损失(损失的计算方式:从被告迟延支付土地出让金之日起,按照人民银行同期贷款利率计算至被告赔偿全部损失之日止。截止2020年4月14日,利息共计6，375，287.50元(实时变动),其中,以131，000，000.00元为基数从2019年8月12日起按照人民银行同期贷款利率计算为3，751，512,50元,以231，000，000.00元为基数从2020年1月12日起按照人民银行同期贷款利率计算为2，623，775.00元。)事实与理由:2019年7月11日，凉山州国投房地产开发有限责任公司通过公开拍卖的方式竞得西部新城A1-27、A1-28号地块国有建设用地使用权，并于2019年7月22日与西昌市自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》。合同项下宗地面积57055.34平方米(约85.58亩)，出让价款为462，000，000.00元。合同约定竞得人须于2019年8月11日17时30分之前缴纳231，000，000.00元，2020年1月11日17时30分之前缴纳231，000，000.00元。竞得人缴纳的竞买保证金1亿元已转作受让地块的定金。截止2020年4月14日竞得人除缴纳了1亿元竞买保证金外，未缴纳剩余土地出让价款，经原告催收后仍未缴纳。为维护原告的合法权益，遂提起诉讼，望依法裁判。 被告城投公司辩称，一、被答辩人存在违约情形,无权要求答辩人承担违约责任。截止到本答辩状行文之日,案涉宗地仍然存在地面构筑物及种植物未拆(清)除、土地被侵占(堆放砂石等)、地块不完整(人造临时沟渠依然存在)等不具备动工开发基本条件的情况,被答辩人履行合同义务不符合约定,已构成违约。此前,答辩人已多次向被答辩人致函,要求被答辩人及时协调解决前述问题,以期案涉宗地达到净地要求,但被答辩人一直采取消极态度,不置可否。鉴于此,答辩人为保护自身合法权益,为督促被答辩人按照法律规定及案涉《国有建设用地使用权出让合同》的约定履行合同义务,避免冒然支付剩余土地出让价款后产生并承担巨额资金成本,迫不得已才迟延支付剩余土地出让价款,不可认定答辩人构成违约。因此,本案中有且仅有被答辩人需要承担违约责任,被答辩人要求答辩人承担违约责任的诉请不应当得到支持。二、若认定答辩人需要承担违约责任,请求仅支持被答辩人诉请的利息。本案中被答辩人的实际损失仅为利息损失,支持其诉请的利息即足以涵盖其全部损失,既保护了被答辩人的利益,也符合《中华人民共和国合同法》关于损失补偿原则的规定。三、恳请贵院充分考虑新冠肺炎疫情的影响,对被答辩人主张的利息进行相应核减。(一)答辩人并非故意逾期支付剩余土地出让价款。答辩人逾期支付剩余土地出让价款,并非恶意,而是受新冠肺炎疫情的影响,企业不能正常生产经营,筹措资金确有困难。但即便如此,答辩人依然克服各种艰难险阻,于2020年5月28日向被答辩人付清了所有剩余土地出让价款。因此,恳请贵院酌情考虑将答辩人此举作为核减利息金额的依据。(二)新冠肺炎疫情属于不可抗力,因不可抗力造成答辩人不能及时履行出让合同的,应当依法依约部分或者全部免除疫情期间答辩人的责任。受新冠肺炎疫情影响,政府出台延长春节假期、延迟复工时间等疫情防控措施,对答辩人的生产经营造成了严重影响。恳请贵院综合考虑各项因素,并结合国家政策的相关规定,以司法力量为企业纾困解难、助力经济平稳健康发展。综上所述,恳请免除答辩人全部或大部分的违约责任。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下： 原告提交的证据： 第一组 1.《西昌市自然资源局国有建设用地使用权拍卖出让公告》； 2.《国有建设用地使用权拍卖出让文件》; 3.《发文稿》（发文簿）； 4.《国有建设用地使用权拍卖出让成交确认书》; 5.《国有建设用地使用权出让合同》； 6.《申请书》。 拟证明:1.原告依法通过拍卖程序将涉案西部新城A1-27、A1-28号地块挂网拍卖,依法公布了涉案土地的出让条件、竞买人资格，《国有建设用地使用权拍卖出让文件》第16页第四项明确涉案土地的竞买保证金为1亿元整，包含第29页的《代缴竞买保证金承诺书》,并在第2条约定了不退还竞买保证金的条件。 2.2019年7月11日,被告与原告签订《国有建设用地使用权拍卖出让成交确认书》,确定被告依法竞拍得到涉案土地。 3.涉案土地坐落于西昌市,其中Ａ1-27为26104.44平方米,约39.16亩;Ａ1-28为30950.9平方米,约46.42平方米（亩）;土地用途是住宅用地;土地使用期限是70年。 4.涉案土地的成交价462，000，000.00元。 5.《国有建设用地使用权拍卖出让文件》第16页第四条第五款、《国有建设用地使用权拍卖出让成交确认书》第一条第四款明确:被告(买受人)应当在2019年8月11日17时30分之前支付土地成交款50%;2020年1月11日17时30分之前支付完全部土地成交价款和税费。 6.合同第30条约定:受让人应当按照合同约定,按时支付土地出让价款,受让人不能按期支付建设用地出让价款的,自滞纳之日起,每日按照迟延支付价款1‰向出让人支付违约金。延期付款超过60日,经出让人催交后仍不能支付土地出让金的,出让人有权解除合同,受让人无权要求返还定金,出让人并可以要求受让人赔偿损失。 7.竞买人在竞拍以前，已经实体踏勘现场，了解拟出让的土地的现状条件，并承诺愿意按照踏勘了解的土地状况参与竞拍，所以被告对拟出让土地的现状是了解并愿意接受其条件的。 8.被告作为竞买人向原告领取了《国有建设用地使用权拍卖出让文件》，有登记证明，说明被告知道竞拍的所有条件。 综上各分项证明目的,可以证明:原告依法开展了土地出让工作，被告了解竞拍的全部要求，并承诺愿意接受竞拍条件。被告若未按期支付土地出让款,构成违约,依据合同约定,原告享有解除权;有权利不退还竞买保证金;有权利要求被告按照迟延支付价款1‰向出让人支付违约金;有权利要求被告按照同期银行贷款利率要求被告承担损失的责任。 第二组 1.《西自然资函[2020]17号催款通知书》； 2.《催缴通知书领取记录》。 拟证明截止2020年1月19日,被告未按照约定按期缴纳土地出让金,已经超过《土地出让合同》第30条约定的“延期付款超过60日”被告构成违约,原告享有解除权,并有权利依据合同、拍卖文件不返还竞买保证金。 第三组 1、《四川省政府非税收入通用票据》 2、土地价款违约金计算表。 拟证明被告实际缴纳土地出让金的时间是2020年5月29日，已经构成违约。其中，被告距离应当缴纳第一期土地出让金的时间迟延291天，被告距离应当缴纳第二期土地出让金的时间迟延138天。 被告的质证意见： 对第一组中除《发文稿》的五份证据的三性无异议，对《发文稿》的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。并未载明发文内容或者载明与本案案争事实有关的发文内容，与本案不具有关联性。对该六份证据的证明目的均有异议。理由是：1.双方已就案涉土地签订合同，根据成交确认书的约定，竞买保证金已经作为案涉的定金，双方签订合同后，不存在竞买保证金的说法，只有定金的概念。原告所谓的不退竞买保证金的说法是不成立的。2.原告就本案若有损失，其损失仅为利息损失，原告同时主张违约金及利息损失无法律依据，不应当得到支持。 对第二组证据的三性无异议，对证明目的有异议，双方的出让合同第三十条没有竞买保证金的表述只有定金的表述。从该合同第三十条的行文逻辑看，原告不退还定金是基于解除双方的出让合同。 对第三组证据的三性无异议，只是认为违约金过高。 被告城投公司提交的证据： 第一组 《国有建设用地使用权出让合同》。 拟证明被告依法拍得案涉西部新城A1-27、A1-28号地块的使用权,于2019年7月22日与原告签订了《国有建设用地使用权出让合同》,双方在合同中对土地交付条件、定金抵作土地出让价款、不可抗力等进行了明确约定。 第二组 1.案涉地块现状照片； 2.《凉山州国有建设投资发展集团有限责任公司关于请求西昌市地块问题的函》。 拟证明原、被告签订《国有建设用地使用权出让合同》后,时至今日,案涉地块仍然存在地面构筑物及种植物未拆(清)除、土地被侵占(堆放砂石等)、地块不完整(人造临时沟渠依然存在)等不具备动工开发基本条件的情况,原告履行合同义务不符合约定,已构成违约。 第三组 《凉山州国有建设投资发展集团有限责任公司关于减免疫情期间土地违约金的申请》。 拟证明新冠肺炎疫情期间,因不可抗力致使被告不能及时履行合同义务,被告上级集团公司(股东)向原告申请减免违约金。 原告的质证意见： 对第一组证据的三性无异议，对证明目的有异议。一、依据《国有建设用地出让合同》第六条、第十条的约定,被告按照约定的时间向原告缴纳土地出让金是没有附条件的。因此,被告在《答辩状》中提到的“涉案宗地未达到净地开发标准”,以此抗辩其不构成违约没有事实依据。同时,依据《国有建设用地出让合同》第六条,在被告没有交清土地出让金及税费以前,原告是不能交付土地的。而且,原告交付土地时的土地现状只需要达到“公告之日”的现状条件。同时,被告参与竞拍前,已经实地踏勘,并向原告出具《申请书》,承诺了解拟出让土地的情况,并愿意按照土地现状和竞买条件参与竞拍。因此,一方面在被告交清全部土地出让金及税费的三个月内,原告有权利不交付土地;另一方面,即使被告交清全部土地出让金及税费后的三个月,原告也只需要在满足“土地现状应达到公告之日的现状条件”的标准进行交付。综上,因为被告没有履行按照合同约定支付土地出让金的先合同义务,因此,原告有权行使抗辩权。二、依据《国有建设用地出让合同》第二十八、第二十九条的约定,新冠肺炎疫情发生在合同约定的被告交款时间之后,与被告履行交费义务没有关联性和影响,不够成“不可抗力”;依据合同第二十八条,“当事人迟延履行期间发生的不可抗力,不具有免责的效力”。因此,被告迟延付款与“不可抗力”没有关联性,不够成免责。 对第二组证据的三性及证明目的均不认可。照片无法确认其展示的景象就是原告出让的地块。同时,照片中显示的沟渠不属于本次原告出让的土地范围,照片都是被告单方制作的材料。同时,依据《国土资源部关于加大闲置土地处置力度的通知国土资电发(2007)36号》第二条,“净地出让”是一个术语,是指出让前,应处理好土地的产权、补偿安置等经济法律关系,并不是被告提交的照片所指的“开发建设条件”。开发建设条件的完善应该依法、依合同约定确认,同时,需要以被告交付清全部土地出让金、税费,提出土地交付申请后才按照合同第六条约定进行。对《凉山州国有城市建设投资发展集团有限责任公司关于请求西昌市政府协调解决西部新城A1-27、A1-28地块问题的函》，首先,原告未收到过这份法律文书,如果被告坚持向原告送达,应当提供送达、签收依据；其次,该文书的内容存在违反法律规定和合同约定的内容——原告挂牌的土地已经达到净地标准,即:无抵押、产权无争议；另外,依据法律法规,被告未付清土地出让金和税费以前,原告不能交付土地,但是在该文件的倒数第二段却提出“符合净地要求后交付我集团公司,并免除签订国有建设用地使用权出让合同至净地交付该时间段的土地滞纳金。” 对第三组证据的三性及证明目的均有异议。首先,合同第十条约定的付款期限分别为:2019年8月11日;2020年1月11日,均发生在新冠肺炎疫情扩散之前,并不影响被告履行付款义务。因此,新冠肺炎疫情不构成本案的“不可抗力”,被告违约不能免责。 本院审理中，本院指令被告城投公司提交了证实其与国投公司的关系的证明文件，并组织当事人进行了质证：1.2.凉国资（2018）179号凉山州国有资产监督管理委员会《关于同意凉山州国有抽资金发民有限责任公司投资凉山州国有城市建设投资发展集团有限责任公司的批复》；2.凉国资（2019）44号凉山州国有资产监督管理委员会《关于凉山州国有城市建设投资发展集团有限责任公司设立二级子公司的批复》；3.凉山彝族自治州市场监督局作出的（川工商凉）登记内变核字（2019）第4464号《准予变更登记通知书》。证实了被告城投公司原名称为“凉山州国投房地产开发有限责任公司”。 原告质证意见：对上述证据的三性均无异议，认可城投公司是国投公司变更名称后设立的企业法人。 本院认证意见：本院对原、被告所举证据中双方均无异议的证据予以采信，并在案佐证，对双方提出异议证据的客观真实性及各方的证明目的，本院将结合全案其他证据和事实予以综合判定。 对当事人有争议的事实，本院认定如下：2019年7月11日，凉山州国投房地产开发有限责任公司（以下简称“国投公司”）在原告西昌市自然资源局举办的国有建设用地使用权拍卖出让活动中，以最高应价竞得编号为西部新城Ａ1-27、Ａ1-28号地块的国有建设用地使用权。同日，西昌市自然资源局作为出让人，国投公司作为竞得人，西昌市土地储备交易中心作为拍卖人，三方签订了《国有建设用地使用权拍卖出让成交确认书》，确认了成交的地块为位于西昌市，出让的建设用地面积为57055.34平方米，批准用途为住宅用地（Ｒ21），出让年限为70年，成交总价为462000000.00元，以及竞得人交纳的竞买保证金自动转作受让地块的定金，和竞得人应于成交后10个工作日内与西昌市自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》等内容。2019年11月22日，西昌市自然资源局作为出让人与国投公司作为受让人签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定的主要条款如下：第四条、本合同项下出让宗地编号为西部新城Ａ1-27、Ａ1-28地块，宗地面积57055.34平方米，本合同项下的出让宗地坐落于西昌市。本合同项下的出让宗地的平面界址为：西部新城Ａ1-27号地块（1）：Ｊ1——Ｊ11；西部新城Ａ1-27号地块（2）：Ｊ1——Ｊ7；西部新城Ａ1-28号地块：Ｊ1——Ｊ9；出让宗地的平面界址图见附件1。第六条、出让人同意在竞得人按期缴纳完土地价款及税费后三个月内将出让宗地交付给受让人，该宗地应达到公告之日的现状土地条件。第八条、本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为462000000.00元。第九条、本合同项下宗地的定金为1亿元，定金抵作土地出让价款。第十条、受让人同意按照本条第一款第（二）项的规定，向出让人支付国有建设用地使用权出让价款；（二）按以下时间和金额分两期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期、人民币231000000.00元，付款时间：2019年8月11日17时30分之前。（拍卖成交后1个月内缴纳成交价款的50%，以实际到账为准。）第二期、人民币231000000.00元，付款时间：2020年1月11日17时30分之前。（拍卖成交后6个月内缴纳完全部土地价款和税费，以实际到账为准。）第十条、受让人应在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记。第三十条、受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后，仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。第三十八条、出让人未能按期交付土地或交付土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。土地使用年期（限）自达到约定的土地条件之日起算……在签订上述合同和成交确认书之前，国投公司便于2019年11月10日向西昌市自然资源局缴纳了竞买保证金1亿元。上述合同签订后，国投公司缴纳的上述保证金转作土地出让价款，对所余土地出让价款362000000.00元，国投公司未按合同约定的时间和金额予以缴纳。2020年1月20日，西昌市自然资源局向国投公司发出《缴款通知书》，通知国投公司于签收该通知书之日起10个工作日内缴清土地价款及因欠缴所产生的违约金。国投公司收到通告后，仍未予以缴纳。西昌市自然资源局遂提起本案诉讼，要求判如所请。在本案诉讼过程中，被告于2020年5月28日通过凉山州商业银行向西昌市土地储备交易中心转付了所欠土地出让款362000000.00元，西昌市土地储备交易中心于次日向被告出具了收取上述款项的“四川省政府非税收入通用票据”。 另查明，“凉山州国投房地产开发有限责任公司”系凉山州国有城市建设投资发展集团有限责任公司设立的全资子公司，于2019年12月24日经凉山彝族自治州市场监督管理局核准变更名称为“凉山州城投房地产开发有限责任公司”。即参与本案宗地竞拍并与原告签订案涉《国有建设用地使用权拍卖出让成交确认书》和《国有建设用地使用权出让合同》的国投公司系城投公司的前身。 再查明，城投公司于2020年3月4日，分别作出《关于请求西昌市政府协调解决西部新城A1-27、A1-28地块问题的函》，告知西昌市自然资源局案涉地块未达到净地交付条件，其公司无法开发，并要求协调解决案涉地块存在的问题，待符合净地条件后予以交付，并免除签订案涉《国有建设用地使用权出让合同》至净地交付期间的滞纳金；作出《关于减免疫情期间土地违约金的申请》，根据中央、国务院及国家相关部门为防控新型冠状肺炎疫情所发通知精神，请求西昌市自然资源局减免疫情期间所产生的违约金。但城投公司未举证证明上述函件已向西昌市自然资源局及相关部门送达。 本院认为，本案争议的焦点是：被告是否违约，是否应承担违约责任，如果认定违约，是否应当减轻或免除违约责任。 根据查明的事实，首先，被告依照法定程序竞拍获得案涉地块使用权后，与原告签订的案涉《国有建设用地使用权出让合同》是双方当事人真实的意思表示，且不违反国家法律、行政法规的强制性规定，合同内容真实有效。依照《中华人民共和国合同法》第八条：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定全面履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”第六十条第一款：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”之规定，双方当事人应全面履行自己的义务。其次，虽然被告辩称其逾期缴纳案涉宗地出让价款的原因之一是原告交付的土地不符合国家相关部门关于净地条件的规定，原告构成违约，其不应当承担违约责任。但是，被告除提交了一组照片和其自书的《关于请求西昌市政府协调解决西部新城A1-27、A1-28地块问题的函》外，未再举出其他有效证据证实案涉地块尚存在产权或补偿安置等纠纷。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款关于：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条关于：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”之规定，被告应承担举证不能的责任，且根据案涉合同关于在被告按期缴纳完土地出让价款及税费后的三个月内原告向被告交付达到公告之日现状土地条件的出让宗地的约定，合同对原告交付土地的条件约定不明。被告提出迟延支付土地出让金是原告构成违约，其不应当承担违约责任的抗辩理由，无证据证实，本院不予采信。被告未按约定如期缴纳案涉宗地出让价款，已构成违约，依照《中华人民共和国合同法》第一百一十二条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。”第一百一十四条：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。”之规定，被告应当承担违约责任。再次，虽然被告逾期支付案涉宗地出让款已违约，应承担违约责任，应给付原告逾期支付土地出让金的违约金并赔偿损失，且双方在案涉合同中对此有明确约定。但根据涉合同约定被告应缴纳第一笔出让款的时间是2019年8月11日，应缴纳第二笔款的时间是2020年1月11日，2020年1月我国新型冠状肺炎疫情开始扩散，自2020年1月23日全国采取全面防疫措施，各行各业纷纷延期开工，导致被告在最后的付款期限届满后未能及时履行支付义务，且在原告起诉后被告已于2020年5月28日缴清了全部土地出让价款。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十二条、第一百一十四条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条：“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的‘过分高于造成的损失’。”之规定，违约金的认定并不以当事人的约定是否真实为前提，而是以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素来考量。就本案而言，双方虽然在合同中明确约定了违约金，但原告并未举证证明被告逾期支付土地出让价款，给原告造成了实际损失，故原告的损失范围实际就是被告所逾期支付出让价款的资金占用利息。故双方对违约金的约定过高，再兼顾被告逾期支付土地出让金，并非其恶意，且新型冠状肺炎疫情在一定程度上影响了其对合同义务的履行。被告提出双方约定的违约金过高，且受新型冠状肺炎疫情的影响，要求调减双方约定的违约金的抗辩理由，与查明的事实相符，且有法可依，本院予以采信。本院酌定被告向原告从每一期案涉土地出让金逾期之日起至2020年5月28日止，以所逾期支付的出让金为基数，参照2019年8月20日全国银行间同业拆借中心公布的1年期贷款市场报价年利率4.25%的1.5倍计付违约金。综上，被告应向原告支付的违约金金额为：第一笔逾期支付土地出让金131，000，000.00元的违约金为6，727，395.83元，即131，000，000.00元×4.25%×1.5÷360天×290天=6，727，395.83元（自2019年8月12日起至2020年5月28日止，共290天，每天利率为4.25%×1.5÷360天）；第二笔逾期支付土地出让金231，000，000.00元的违约金为5，604，156.25元，即231，000，000.00元×4.25%×1.5÷360天×137天=5，604，156.25元（自2020年1月12日起至2020年5月28日止，共137天，每天利率为4.25%×1.5÷360天）。以上两项合计12，331，552.08元。此外，因被告逾期支付案涉土地出让价款给原告造成的实际损失，除逾期支付价款的资金占用利息外，原告未再举示其他证据证实还存在其他损失。然而在上述本院支持的违约金中已涵盖了其利息损失，故原告提出另行由被告支付资金占用利息的诉求，系重复主张，本院不予支持。 综上所述，原告西昌市自然资源局的诉讼请求部分成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百一十二条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、由被告凉山州城投房地产开发有限责任公司于本判决生效之日起十五日内向原告西昌市自然资源局支付违约金12，331，552.08元； 二、驳回原告西昌市自然资源局的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费423，671.00元，由原告西昌市自然资源局负担327，882.00元，由被告凉山州城投房地产开发有限责任公司负担95，789.00元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长 舒 涛 审判员 杨发蓉 审判员 郑 坚 二〇二〇年七月二十八日 书记员 唐 春 附：本案适用的法律及司法解释条文： 一、《中华人民共和国合同法》 第八条:依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定全面履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。 第六十条第一款:当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第一百一十二条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。 第一百一十四条：当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 二、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 三、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》 第二十九条：当事人主张的约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。 四、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。