广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初181号原告李四妹，女，1967年8月25日出生，汉族，住佛山市禅城区。原告杜杰康，男，1994年7月25日出生，汉族，住佛山市禅城区。原告杜嘉欣，女，1999年10月29日出生，汉族，住佛山市禅城区。上述原告的共同委托代理人敖斌，广东领路律师事务所律师。上述原告的共同委托代理人陈秋颖，广东领路律师事务所律师助理。被告佛山市禅城区石湾镇街道办事处，住所地佛山市禅城区魁奇二路二号。法定代表人吉江鸿，主任。行政负责人李勇奎，副主任。委托代理人陈开国，该办事处工作人员。委托代理人王雪琴，广东昊法律师事务所律师。第三人佛山市禅城区石湾镇街道深村股份经济合作联合社，住所地佛山市禅城区石湾镇街道深村大道1号。法定代表人蔡伟森，董事长。第三人佛山市禅城区石湾镇街道深村村平东股份经济合作社，住所地佛山市禅城区石湾镇街道深村大道1号。法定代表人麦耀锡，董事长。上述第三人的共同委托代理人周德卫，广东国龙律师事务所律师。上述第三人的共同委托代理人刘敏，广东国龙律师事务所律师。原告李四妹、杜杰康、杜嘉欣不服被告佛山市禅城区石湾镇街道办事处作出的禅石街行决[2019]第17号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），于2020年1月7日通过网上立案的方式向本院提起行政诉讼。本院于同年2月11日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市禅城区石湾镇街道深村股份经济合作联合社（以下简称深村经联社）、佛山市禅城区石湾镇街道深村村平东股份经济合作社（以下简称平东经济社）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告李四妹及三原告的委托代理人敖斌，被告的行政负责人李勇奎及委托代理人陈开国、王雪琴，两第三人的委托代理人刘敏均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告于2019年11月25日作出《行政处理决定书》，查明原告李四妹，1993年6月29日与杜鉴盛登记结婚，婚后生下两孩，是杜杰康、杜嘉欣的母亲，不是两第三人的股东，1993年11月26日将户口从四会县迁入澜石镇深村管理区平东村，2000年6月2日所内移居从澜石镇深村管理区平东村小组移居深村平东村至今，户口性质是农业户口；杜鉴盛，1969年11月1日出生，是李四妹的丈夫，杜杰康、杜嘉欣的父亲，不是两第三人的股东。原告杜杰康，1994年7月25日出生，出生申报入户深村平东村小组，符合计划生育政策，户口性质是农业户口，2000年6月2日所内移居从澜石镇深村管理区平东村小组移居深村平东村至今。原告杜嘉欣，1999年10月29日出生，2000年6月2日前入户深村平东村小组，计划政策外所生，2000年5月31日缴清社会抚养费，2000年6月2日所内移居从澜石镇深村管理区平东村小组移居深村平东村至今。经查，平东经济社从1994年5月31日深村村第一次界定股东资格起至1998年，未制定平东经济社独立组织章程，一直依据深村经联社的章程（1994年-1998年）相关规定确定平东经济社股东资格。再查，一、被告于2019年7月9日对李四妹进行调查询问，制作调查笔录，其承认两第三人1994年及2003年界定股东资格时有公告购股相关事宜，当时其及其丈夫已知道两第三人公告的购股事宜，由于个人原因，没有办理购股手续，但两第三人未书面通知其购股；于2019年8月9日、8月12日分别对深村村委会现职的工作人员蔡伟利、蔡焕容及平东经济社退休的工作人员郭娟进行调查询问，制作调查笔录，一致确认2003年两第三人股权固化时有公告相关购股事宜；于2019年8月20日分别对谭桂元、古丽蝉、蔡宝珠、麦伟波进行调查询问，制作调查笔录，谭桂元的女儿谭思齐、古丽蝉的儿子杨志鹏、蔡宝珠的儿子郭梓亮、麦伟波的儿子麦耀锡均是两第三人1994年5月31日第一次股东资格界定前出生并入户深村，谭桂元、古丽蝉、蔡宝珠、麦伟波一致确认2003年两第三人股权固化时有公告相关购股事宜，并知道购股事宜后，2004年为其子女办理参资入股手续，成为两第三人的股东。二、两第三人提供谭思齐、杨志鹏、郭梓亮、麦耀锡2004年交纳购股金单据，交纳购股金单据日期分别是2004年3月25日、2004年4月15日、2004年3月22日、2004年4月2日。另查，第三人深村经联社于1994年制定《佛山市澜石镇深村股份合作联社章程》（以下简称为1994年《深村经联社章程》），1998年制定《佛山市澜石镇深村股份经济联合社章程》（以下简称为1998年《深村经联社章程》），2004年制定《佛山市禅城区澜石深村股份经济联合社章程》（以下简称为2004年《深村经联社章程》），2019年制定《佛山市禅城区石湾镇街道深村股份合作经济联合社章程》（以下简称为2019年《深村经联社章程》）。第三人平东经济社于2004年制定《佛山市禅城区澜石深村村平东股份经济合作社章程》（以下简称为2004年《平东经济社章程》）。被告认为，李四妹既符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定，亦符合1994年《深村经联社章程》第五条、1998年《深村经联社章程》第七条、2004年《深村经联社章程》第四条、2019年《深村经联社章程》第十五条第三款及2004年《平东经济社章程》第四条关于“原始股东的界定条件”的规定，故李四妹应具有两第三人的原始股东资格，其按照2004年《深村经联社章程》第四条规定及2004年《平东经济社章程》第四条规定向两第三人交纳购股金后，享有两第三人的原始股东资格、股份分红及其他福利待遇。但经查，首先，深村经联社2003年12月31日股权固化时已向全村公告了相关购股事宜。其次，平东经济社2003年股权固化未能备案相关公告事宜的资料，在《答复书》中陈述2003年股权固化时其已向全村村民公告了相关购股事宜，被告于2019年7月9日对李四妹进行调查询问，制作《调查笔录》，其承认两第三人1994年及2003年界定股东资格时有公告购股相关事宜，当时其及其丈夫杜鉴盛已知道两第三人公告的购股事宜，由于个人原因，没有办理购股手续；于2019年8月9日、8月12日分别对深村村委会现职的工作人员蔡伟利、蔡焕容及平东经济社退休的工作人员郭娟进行调查询问，一致确认2003年平东经济社股权固化时有公告相关购股事宜；于2019年8月20日分别对谭桂元、古丽蝉、蔡宝珠、麦伟波进行调查询问，制作调查笔录，谭桂元的女儿谭思齐、古丽蝉的儿子杨志鹏、蔡宝珠的儿子郭梓亮、麦伟波的儿子麦耀锡均是两第三人1994年5月31日第一次股东资格界定前出生并入户深村，谭桂元、古丽蝉、蔡宝珠、麦伟波一致确认2003年两第三人股权固化时有公告相关购股事宜，并知道购股事宜后，2004年为其子女办理参资入股手续，成为两第三人的股东，据上所述的事实相互印证，可认定平东经济社2003年股权固化时向全村公告了相关购股事宜；再次，根据2003年佛山市禅城区委、佛山市禅城区人民政府《批转佛山市禅城区农业局关于进一步深化农村股份合作制改革意见的通知》（以下简称禅发〔2003〕57号文）第三条第（二）项第2点第（4）、第（二）项第3点、禅澜办发[2003]1号《关于印发〈澜石街道关于深化农村股份合作制改革的实施意见〉的通知》（以下简称禅澜办发[2003]1号文）第二条第（二）项第3点、第4点、2004年《深村经联社章程》第六条、2004年《平东经济社章程》第四条、第六条规定，李四妹2003年已知悉购股相关事宜，应在2004年3月、2004年4月分别向两第三人交纳相应的购股金，但在两第三人已尽购股通知义务的情况下由于李四妹自身的原因，未能在两第三人规定的期限内办理购股手续，应视为其自动放弃出资购股权利。至于杜杰康、杜嘉欣是否具有两第三人成员资格的问题。第一，根据1994年《深村经联社章程》第五条规定，因1994年-1998年平东经济社未有独立组织章程，都是按照深村经联社1994年-1998年的组织章程界定股东资格，对照杜杰康、杜嘉欣的基本情况，其不符合1994年《深村经联社章程》第五条关于“原始股东资格”界定条件，所以杜杰康和杜嘉欣不应当具有两第三人的原始股东资格。第二，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款及1998年《深村经联社章程》第八条、2004年《深村经联社章程》第五条、2019年《深村经联社章程》第十五条第四款、2004年《平东经济社章程》第五条规定，即合理出生的户籍保留在农村集体经济组织所在地的小孩，其父母双方或一方是农村集体经济组织的成员，履行法律法规和组织章程规定义务的，应当具有农村集体经济组织的成员资格，经查，杜杰康和杜嘉欣的父母李四妹、杜鉴盛都不是两第三人的股东，因此，无论从政府规章还是两第三人组织章程的规定，杜杰康、杜嘉欣都不符合配股股东界定条件，故不应当具有两第三人的原始和配股股东资格。综上所述，三原告不应当具有两第三人所属集体经济组织的成员资格，不应享有股份分配、分红及其他相关福利待遇。依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定，驳回三原告的全部请求。三原告诉称，1993年6月29日，李四妹与案外人杜鉴盛结婚，并将登记在广东四会的农业户籍迁入杜鉴盛出生成长地佛山市禅城区石湾镇街道深村村委会平东村民小组落户，成为该村民小组村民。婚后，李四妹与杜鉴盛育有一子一女，即杜杰康、杜嘉欣。杜杰康、杜嘉欣出生后，户籍登记在李四妹名下，并与李四妹一同在深村村委会及平东村民小组生活至今。1998年《深村经联社章程》第七条第一款第一项规定，1994年5月31日以前户口在册的农业户当然取得股东资格。因此，李四妹具有两第三人的成员资格。但是，李四妹的成员资格却未得到承认。同样，根据1998年《深村经联社章程》第七条第一款第四项、第六项规定，杜杰康、杜嘉欣亦享有两第三人的成员资格，但是，两第三人也未确认杜杰康、杜嘉欣的成员资格。李四妹的户口转入佛山市禅城区石湾镇街道深村村委会平东村民小组后，已不再享有原籍的任何股份分配、分红及其它相关福利待遇。杜杰康、杜嘉欣出生后户口即在佛山市禅城区石湾镇街道深村村委会平东村民小组，并一直在该村小组生活成长至今，是土生土长的深村人，但却不是该村的村民、股东、成员不合理。综上所述，三原告的条件完全符合法律法规、区政府文件和两第三人章程的规定，应当享有两第三人集体经济组织成员资格。被告作出的《行政处理决定书》不确认三原告的成员资格是错误的。故三原告特向法院提起诉讼，请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.责令被告重新作出行政行为；3.本案诉讼费用由被告承担。三原告在诉讼中提供了以下证据：1.三原告的身份证、户口簿，证明三原告的主体资格。其中，杜杰康、杜嘉欣是未成年人，任何人均无权放弃其作为村集体经济组织成员资格。2.李四妹在原籍的常住人口登记表，证明李四妹原籍在四会市农村，系农村户口，离开原籍后无其它任何社会保障。3.《确定办法》、禅发〔2003〕57号文、1998年《深村经联社章程》，证明三原告依法享有成员资格及待遇。4.《行政处理决定书》，证明被告已作出行政处理决定，三原告可以向法院提起诉讼。被告辩称，一、被告作出行政处理决定的职权依据。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条，被告是佛山市禅城区人民政府的派出机关，依法有权对三原告请求确认其享有两第三人的股东资格和福利待遇的申请作出处理决定。二、被告作出行政行为合法适当。被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚、证据充分、适用依据正确，请予以维持。具体事实、理由及法律、法规依据与《行政处理决定书》记载一致。综上，被告所作出的《行政处理决定书》中认定事实清楚、证据充分，适用依据正确，请依法予以维持。被告在诉讼中提供了以下证据：1.被告的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告的主体身份。2.《行政处理决定书》及送达给两第三人的送达回证，证明被告作出《行政处理决定书》并依法送达给相关当事人。3.提交材料清单、申请书、杜嘉欣的出生医学证明、出生证、三原告的户口簿、身份证、常住人口登记表（1989年）、禅城区委农村工作办公室出具的《证明》、李四妹的计划生育服务证、常住人口登记表、结婚证、广东省计划生育费收据、杜鉴盛的户口簿及身份证、杜杰康及杜嘉欣的常住人口登记表、广东领路律师事务所公函、律师证，证明三原告向被告提交申请及相关材料要求认定其具有两第三人的股东身份。4.举证通知书及送达回证各2份、两第三人的答复书各1份、平东股份社出具的《情况说明》《证明》，证明两第三人向被告作出答复。5.李四妹、蔡焕容、郭娟、蔡伟利、谭桂元、古丽婵、蔡宝珠、麦伟波的调查笔录、《公告》（2003年11月7日、2003年11月25日）、李四妹的常住人口登记表、深村平东经济社2004年（配）购股名单、佛山市澜石镇深村村统一收据及存款凭证，证明被告向李四妹及同村村民进行调查，核实两第三人的答复意见及章程内容的相关规定及各村民购股情况。6.1994年《深村经联社章程》、1998年《深村经联社章程》、2004年《深村经联社章程》、2004年《平东经济社章程》，证明三原告不符合章程中认定股东资格的所有条件，履行出资参股义务，不具有股东资格。被告在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》、禅澜办发[2003]1号文、禅发〔2003〕57号文。两第三人辩称，一、两第三人自实行股份制改革以来的章程制定情况。深村经联社于1994年6月、1998年9月、2004年1月、2019年1月分别制定了1994年《深村经联社章程》、1998年《深村经联社章程》、2004年《深村经联社章程》、2019年《深村经联社章程》对符合条件的村民进行界定股东资格，该2019年《深村经联社章程》一直沿用至今。平东经济社1994年-1998年均未制定独立章程，均依据1994年《深村经联社章程》、1998年《深村经联社章程》对符合条件的村民进行界定股东资格，直到2004年1月平东经济社才制定2004年《平东经济社章程》，该章程一直沿用至今。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第八条第一款规定，两第三人对其集体所有的资产具有独立进行经营管理的自主权，两第三人章程是两第三人对于股东资格和股权分配制定的自治章程，在其内容不违背法律禁止性规定的情况下，可作为两第三人界定股东资格和股权分配的依据。二、李四妹不是两第三人的股东。李四妹符合两第三人章程关于原始股东资格的规定。但是，符合章程中原始股东资格规定，享有股东资格并不当然取得股份分配、分红及其他相关福利待遇，还应当履行法律、法规和章程规定的义务。根据2004年《深村经联社章程》第四条第三款、第六条、2004年《平东经济社章程》第四条第三款、第六条、2019年《深村经联社章程》第十五条第三款第三项规定，李四妹虽然符合上述章程中关于原始股东资格的规定，但其同样应当按照上述规定进行参资入股。2003年12月31日，两第三人在进行股权固化时，曾通过在村内张贴公告的方式通知符合购股条件的村民可通过出资购股的方式成为两第三人的股东。其他符合购股条件的村民，在知悉两第三人的购股公告后，均通过出资购股的方式成为两第三人的股东，享受股份分红及其他福利待遇。但是李四妹在知悉上述购股公告的情况下，并未在规定期限内向两第三人交纳购股金，不办理参资入股手续，应当视为其自动放弃出资购股的权利。由此可见，李四妹虽然符合原始股东资格的规定，但鉴于其在2003年进行股权固化时，未在规定期限内出资购股，其已经放弃通过出资购股的方式成为本社股民的权利，其在股权固化10多年后提出股权要求没有任何事实与法律依据。三、杜杰康、杜嘉欣不具有本社配股股东资格。杜杰康、杜嘉欣不符合两第三人章程中关于“原始股东”的规定，不应当具有两第三人原始股东资格。根据1998年《深村经联社章程》第八条、2004年《深村经联社章程》、2004年《平东经济社章程》第五条以及2019年《深村经联社章程》第十五条规定，合理出生且户籍保留在本村的小孩，其父母双方或者一方是本集体经济组织成员（即本社股民），才属于配股对象，在履行出资购股义务后，才能成为本社股民。但是杜杰康、杜嘉欣的父母杜鉴盛、李四妹均不是两第三人的股东，故按照上述章程规定，杜杰康、杜嘉欣不符合配股股东的界定条件，不具有配股股东资格。综上所述，三原告要求确认具有两第三人的成员资格，并享有相应的股份分红及其他福利待遇没有任何事实与法律依据，被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚、适用法律法规正确，请求法院依法驳回三原告的诉讼请求。两第三人在诉讼中提供了以下证据：1.2019年《深村经联社章程》，证明根据两第三人的章程规定，李四妹符合原始股东资格界定条件，杜杰康、杜嘉欣不符合配股股东资格规定。2.郭梓亮、谭思齐、麦耀锡、杨志鹏常住人口登记表、麦耀锡、杨志鹏户口登记截图，证明郭梓亮等4人于1994年5月31日前入户深村平东村农业户。3.李四妹及杜鉴盛常住人口登记表、黄幼杏、陆凤娇的申请，证明李四妹通过搭户的方式入户深村平东村。其中黄幼杏是杜鉴盛的兄弟杜鉴光的配偶，其同样通过搭户的方式入户杜鉴钊的户口。当时有手写不要求平东村的有关土地福利分红等。李四妹当时也有承诺，但是因为历史原因，相关材料没有保存好。4.两第三人于2020年5月21日出具的情况说明及《证明》，证明两第三人1994-2003年购股情况。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据，被告及两第三人除对《确定办法》的真实性有异议外，对其他证据的真实性均无异议。因《确定办法》内容不完整，本院对该证据不予采纳。原告提供的其他证据符合证据的真实性、合法性、关联性要求，本院予以采纳。被告提供的证据，除原告对证据6要求由法院核实其真实性外，各方当事人对其他证据的真实性均无异议。证据6为两第三人的章程，盖有两第三人公章，本院对其真实性予以确认。上述证据来源合法、内容真实、与本案相关联，本院对被告提供的证据均予以采纳。两第三人提供的证据，原告对证据3的真实性有异议，其他证据的真实性由法院核实，被告对两第三人提供的证据的真实性均无异议。经查，证据3中的申请书与本案被诉行政行为无关联性，本院对该证据不予采纳。两第三人提供其他证据符合证据的真实性、合法性、关联性要求，本院予以采纳。庭审后，为查明本案事实，被告根据本院要求补充提交了被告送达《行政处理决定书》给三原告的送达回证，两第三人收到上述证据后提交了书面质证意见，两第三人对该证据的真实性无异议，结合庭审中三原告确认已收到被告作出的《行政处理决定书》的事实，本院对被告于2019年12月5日向三原告送达《行政处理决定书》的事实予以采信。经审理查明，原告李四妹于1967年8月25日出生，1993年6月29日与深村平东村村民杜鉴盛登记结婚，婚后于1993年11月将户口从广东省四会县迁入佛山市禅城区澜石镇深村管理区平东村，2000年6月2日所内移居从澜石镇深村管理区平东村小组移居澜石深村村委会平东村至今，户口性质是农业户口。原告杜杰康、杜嘉欣均是李四妹和杜鉴盛的子女。杜鉴盛不是两第三人的股东，户口性质为非农业户口。原告杜杰康于1994年7月25日出生，出生后随母申报入户澜石镇深村平东村小组，符合计划生育政策，2000年6月2日所内移居从澜石镇深村管理区平东村小组移居澜石深村村委会平东村至今。原告杜嘉欣于1999年10月29日出生，出生后随母入户深村平东村小组，计划生育政策外所生，2000年5月31日缴清社会抚养费，2000年6月2日所内移居从佛山市禅城区澜石镇深村管理区平东村小组移居澜石深村村委会平东村至今。2018年12月17日，三原告向被告提出申请，请求确认三原告具有两第三人的成员资格，并责令两第三人分红给三原告。被告受理后，于2019年7月9日对李四妹进行调查询问，制作调查笔录，李四妹承认两第三人1994年至2003年界定股东资格时有公告购股相关事宜，当时其及其丈夫杜鉴盛已知道两第三人公告的购股事宜，由于个人原因，没有办理购股手续。被告于2019年7月22日向两第三人发出举证通知书，要求两第三人就三原告提出的申请事项提交相关材料及答复。两第三人分别于次日向被告提交《答复书》，回复如下：两第三人于2003年12月31日进行股权固化时已将购股条件相关事宜进行公告。由于2003年拍摄工具的缺乏，档案管理制度不完善，导致2003年平东经济社公告购股相关资料没有备案。根据两第三人章程规定，李四妹符合两第三人原始股东购股资格条件，2003年12月31日两第三人进行股权固化，符合条件的村民在2004年3月可通过出资购股成为两第三人的股东（包括原始股东及配股股东），而李四妹在2004年3月未向两第三人交纳购股金，不办理参资入股手续，因此，视为自动放弃股东资格。因杜杰康、杜嘉欣的父母均不是两第三人股东，因此杜杰康、杜嘉欣不符合两第三人的配股股东购股条件，不具有两第三人股东资格。根据平东经济社于2019年7月23日出具的《情况说明》反映，平东经济社1994年至1998年未有独立组织章程，一直依据深村经联社的章程（1994年-1998年）相关规定界定平东经济社股东资格。另外，就三原告提出申请一事，被告于2019年8月9日-20日分别向澜石镇深村村民蔡焕容、郭娟、蔡伟利、谭桂元、古丽婵、蔡宝珠、麦伟波进行调查。经调查后，被告于2019年11月25日作出《行政处理决定书》，决定驳回三原告的全部请求。该决定书分别于同年12月4日送达两第三人，同年12月5日送达三原告。庭审中，李四妹陈述被告于2019年7月5日向其制作过调查笔录，后再于2019年7月9日要求其重新签一份笔录。李四妹认可询问笔录中的签字是其本人所签，但称因被告工作人员告诉其只需要修改其中一个字，其他内容一样，所以其没有看过笔录就签字。李四妹认为其在被告于2019年7月9日向其所作的调查笔录中关于放弃购股的陈述不属实，其曾向两第三人主张过购股，但两第三人不允许其购股。被告陈述2019年7月9日被告工作人员再次找李四妹重新签笔录时，只是对笔录中记载杜嘉欣缴纳社会抚养费的时间作出更正，其它内容完全一样，有将更正地方指正给原告看，原来的笔录当天已经销毁。两第三人陈述符合两第三人章程原始股东资格界定条件的人员从1994年开始均需要出资购股才能成为两第三人的股东。另查，1994年《深村经联社章程》第五条规定：“下列人员有权享受股东资格1.凡一九九四年五月三十一日前在册的农业户村民，包括就地农转非村民，承认本章程并承担相应义务的。……”1998年《深村经联社章程》第七条规定：“股东资格：一、以一九九四年五月三十一日界定的股东：1、户口在册的农业户村民和就地农转非村民。……二、上述人员承认本社章程，愿意履行本章程的义务和一次性用现金350元购买‘购股金’者，将拥有本社3500股的股权，享受该股权的权益。否则，视为自动放弃其本届的股东资格。”第八条：“配股、送股：一、配股：从一九九四年六月一日起，本社股民其户口在册的配偶及子女属下列范围之一者，属配股对象。1、从一九九四年六月一日起，结婚嫁入的媳妇、合理出生的小孩。……上述配股对象，承认本社章程，愿意按本社规定以‘购股金’的八倍2800元按时参资购股者，可拥有本社3500股的股权，成为本社股东，享受该股权的权益，同时享有当年的股份分红和待遇（配股时间另定）。配股对象，应在配股期限内办理参资配股手续，逾期则视为自动放弃其当年的股东资格。”2004年《深村经联社章程》第四条规定：“原始股东资格和购股。一、在一九九四年五月三十一日截止，属深村农业户或就地农转非户的村民和他们户口在册的配偶及子女，有下列情况之一的界定为原始股东：1、已嫁入本村农业户或农转非户户口在册的媳妇。……三、凡符合原始股东资格，尚未入股的村民，承认本社章程，愿意履行本社章程的义务，在二零零四年三月份办理参资入股手续，一次性交现金350元购股后，便成为本社的股东并拥有本社3500股的股权，享受该股权的权益和对本社承担相应责任。”第五条规定：“配股对象和配股。一、从一九九四年六月一日起，至二零零三年十二月三十一日截止，登记结婚且户籍性质未改变的本社股东，其户口在册的配偶及子女，有下列情况之一者，属配股对象：1、本社股东在登记结婚后出生的子女。……二、原始股东非合理生育的子女，在二零零三年十二月三十一日止，未满十六周岁的，属配股对象。……”第五条规定：“凡符合配股对象，尚未入股的村民，承认本社章程，愿意履行本社章程的义务，在二零零四年三月份办理参资入股手续，一次性按本社规定以‘购股金’的八倍即2800元参资入股者，可拥有本社3500股的股权，成为本社股东，享受该股权的权益和对本社承担相应责任。”第六条规定：“在规定的期限内，不办理参资入股手续者，则视为自动放弃其本社的股东资格。”第十二条规定：“……在二零零三年十二月三十一日截止的每股面值为元人民币。该面值今后根据实际情况进行调整。这次股权固化后，本社的股权份额暂不再作调整。”2019年《深村经联社章程》第十五条第三款规定：“一九九四年五月三十一日前户籍一直在本社所在地且户口性质没有发生变动，履行法律、法规和组织章程规定义务，符合下列条件之一的，属于原始股东：一、在一九九四年五月三十一日截止，属深村农业户或就地农转非的村民和他们户口在册的配偶及子女，有下列情况之一的界定为原始股东：1、已嫁入本村农业户或农转非户户口在册的媳妇。……。”第十五条第四款规定：“配股对象和配股：一、从一九九四年六月一日起，至二零零三年十二月三十一日截止，登记结婚且户籍性质未改变的本社股东，其户口在册的配偶及子女……六、在规定的期限内，不办理参资入股手续者，则视为自动放弃其本社的股东资格。……”2004年《平东经济社章程》第四条规定：“原始股东资格和购股。一、在一九九四年五月三十一日截止，属深村农业户或就地农转非的村民和他们户口在册的配偶及子女，有下列情况之一的界定为原始股东：1、已嫁入本村农业户或农转非户户口在册的媳妇。……三、凡符合原始股东资格，尚未入股的村民，承认本社章程，愿意履行本社章程的义务，在二零零四年四月份办理参资入股手续，一次性交现金1000元购股后，便成为本社的股东并拥有本社10000股的股权，享受该股权的权益和对本社承担相应责任。”第五条规定：“配股对象和配股。一、从一九九四年六月一日起，至二零零三年十二月三十一日截止，登记结婚且户籍性质未改变的本社股东，其户口在册的配偶及子女，有下列情况之一者，属配股对象：1、本社股东在登记结婚后出生的子女。……”第六条规定：“在规定的期限内，不办理参资入股手续者，则视为自动放弃其本社的股东资格。”第十二条规定：“……在二零零三年十二月三十一日截止的每股面值为元人民币。该面值今后根据实际情况进行调整。这次股权固化后，本社的股权份额暂不再作调整。”再查，禅发〔2003〕57号文第三点第（一）款第4点规定：“各村在第一次界定股东资格后，按照各村《股份制章程》的有关规定，具有资格以现金购股形式取得股东资格的新增人员，应按照自愿入股的原则，按各村规定的购股办法以现金购股，从而取得股东资格；不愿购股的人员，应与股份社签订放弃购股的协议书。”第三点第（二）款第2点规定：“现金购股办法：……（4）有购股资格而不愿购股的股东，应与本股份合作经济组织签订自愿放弃协议书；在规定时限内仍不办理有关购股手续的，视作自动放弃。”又查，广东省佛山市禅城区石湾镇街道深村股份合作经济联合社于2020年3月11日变更名称为佛山市禅城区石湾镇街道深村股份经济合作联合社。广东省佛山市禅城区石湾镇街道深村村平东股份合作经济社于2020年3月11日变更名称为佛山市禅城区石湾镇街道深村村平东股份经济合作社。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。被告作为佛山市禅城区人民政府的派出机构，应三原告的申请，对其请求事项予以处理，依法有据。被告在收到三原告的申请后，依法进行调查，在作出行政处理决定前告知两第三人享有举证的权利，根据相关法律、法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达三原告及两第三人，履行了作出行政行为的相关程序。本案的争议焦点是三原告是否具有两第三人的成员资格，被告作出的《行政处理决定书》是否合法。关于李四妹是否具有两第三人成员资格的问题。1990年6月1日起施行的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条规定：“凡户籍在当地社区范围内，年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意，均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员。……”2006年10月1日起施行的《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，李四妹于1993年11月迁入原告处，户口性质为农业户口，无论是根据当时施行的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》，还是依据《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定，李四妹作为迁入人员，均需履行法律法规和组织章程规定的义务后才能取得两第三人的成员资格。根据1994年《深村经联社章程》第五条第一项、1998年《深村经联社章程》第七条第一款第一项、2004年《深村经联社章程》2004年《平东经济社章程》第四条第一款及2019年《深村经联社章程》第十五条第三款规定，李四妹符合两第三人原始股东界定条件。关于两第三人的组织章程义务，经查，两第三人陈述符合原始股东界定条件的村民从1994年开始均需要出资购股才能成为两第三人的股东，结合被告向深村村民谭桂元等人所作的调查笔录及禅澜办发[2003]1号文、禅发〔2003〕57号文可知，与李四妹于两第三人第一次界定股东资格即1994年5月31日前入户深村的人员均于2003年股权固化时通过出资购股成为两第三人股东，因此李四妹亦须在履行出资购股义务后才能享有两第三人的成员资格。2004年《深村经联社章程》第四条第三款规定：“凡符合原始股东资格，尚未入股的村民，承认本社章程，愿意履行本社章程的义务，在二零零四年三月份办理参资入股手续，一次性交现金350元购股后，便成为本社的股东并拥有本社3500股的股权，享受该股权的权益和对本社承担相应责任。”2004年《平东经济社章程》第四条第三款规定：“凡符合原始股东资格，尚未入股的村民，承认本社章程，愿意履行本社章程的义务，在二零零四年四月份办理参资入股手续，一次性交现金1000元购股后，便成为本社的股东并拥有本社10000股的股权，享受该股权的权益和对本社承担相应责任。”但根据被告在2019年7月9日对李四妹所作的调查笔录显示，李四妹对两第三人1994年至2003年进行界定股东资格时的购股事宜是知情的，只是因为个人原因没有办理购股手续。因此，在李四妹于2003年已知悉购股相关事宜的情况下，由于李四妹并未在两第三人规定的购股时间内进行购股，被告根据2004年《深村经联社章程》、2004年《平东经济社章程》及禅发〔2003〕57号文的规定，认定李四妹在两第三人规定的购股时间内未能按照章程规定进行购股，在此期间又未提出任何异议，怠于行使自己的权利，视为自动放弃购股权，因此，不能享受两第三人的股东资格，事实清楚，证据充分，本院予以确认。关于原告杜杰康、杜嘉欣是否具有两第三人成员资格的问题。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，杜杰康于1994年7月25日出生，出生申报入户深村平东村小组；杜嘉欣于1999年10月29日出生，于2000年6月2日前入户深村平东村小组，不是1994年5月31日前在册的农业户村民，因此杜杰康、杜嘉欣不符合两第三人章程规定的原始股东资格条件。其次，1998年《深村经联社章程》第八条、2004年《深村经联社章程》及《平东村经联社章程》第五条、2019年《深村经联社章程》第十五条均规定从1994年6月1日起至2003年12月31日止本社股东在结婚登记后出生的子女为配股股东，且上述地方政府规章及两第三人章程均规定取得农村集体经济组织成员资格的条件之一是其父或母具有集体经济组织成员资格。但因杜杰康、杜嘉欣的父母李四妹及杜鉴盛均不是两第三人的股东，故杜杰康、杜嘉欣不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款及两第三人章程关于配股股东的规定。被告经调查后确认杜杰康、杜嘉欣不具有两第三人的成员资格，事实清楚、证据充分，适用地方政府规章正确，本院予以支持。关于原告李四妹认为其没有放弃购股，是因为第三人限制才没有办理参资购股手续，被告对其所作调查笔录不属实，其未看笔录就签名的主张。本院认为，首先，李四妹在笔录上已明确陈述其当时是已经知道两第三人的公告购股事宜，只是因为个人原因没有办理手续。李四妹作为完全民事行为能力人，其对在调查笔录上进行签名确认应承担相应的法律责任应当预见，且其亦未提供证据证明其有向两第三人主张购股但两第三人拒绝的事实。其次，两第三人在行政处理程序中亦称李四妹是符合两第三人原始股东购股资格条件的，只是因为没有按规定出资购股而不确认其成员资格，并无否定李四妹购股的权利。再次，虽然两第三人1994年、1998年的购股公告由于档案管理制度不完善没有保存，但深村经联社分别于2003年11月7日、2003年11月25日作出《公告》，告知全体股东和村民股权固化的终止时间、买股时间、原始股东对象和配股对象的条件等，该两份公告中并无限定购股人员名单，因此原告辩称因两第三人公告名单中没有其名字，所以其没有购股资格的主张不成立。原告还认为其没有签订书面放弃购股的协议，不能否定其购股资格，杜杰康、杜嘉欣的父母亦不能代替两人放弃购股资格。本院认为，根据两第三人2004年的章程第六条规定，在规定的期限内，不办理参资入股手续者，视为放弃其本社的股东资格。同时，禅发〔2003〕57号文有关现金购股办法规定，放弃购股的方式有两种，一种为有购股资格不愿意购股的股东，应与股份社签订自愿放弃协议书。另一种即在规定期限内不办理购股手续的即视为自动放弃。因此，本案三原告与两第三人虽未签订放弃购股的协议书，但并不影响其在规定期限不缴纳购股款而视为自动放弃股东资格的事实认定。如前所述，因杜杰康、杜嘉欣不符合两第三人原始股东和配股股东条件，因此两人不具有现金购股资格。故对三原告的上述主张，本院不予采纳。综上，被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。三原告要求撤销被告作出的《行政处理决定书》没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李四妹、杜杰康、杜嘉欣的诉讼请求。本案受理费50元（三原告已预交），由原告李四妹、杜杰康、杜嘉欣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  陈 杨人民陪审员  赵培欣人民陪审员  伍凯喏二〇二〇年七月二十八日书 记 员  黎晓昕