吉林省和龙市人民法院行 政 判 决 书（2020）吉2406行初16号原告和龙市果鲜生生鲜超市，经营场所：和龙市长兴商贸有限公司一楼33号柜台。经营者能琴琴，系和龙市果鲜生生鲜超市负责人。被告和龙市市场监督管理局，住所地：和龙市颖文街37号。法定代表人林永吉，系和龙市市场监督管理局局长。被告行政机关负责人林永吉出庭应诉。委托代理人邹吉锋，和龙市市场监督管理局所长。原告和龙市果鲜生生鲜超市为与被告和龙市市场监督管理局撤销市场监督行政处罚一案，于2020年5月11日向本院提起诉讼，本院当日受理。并于2020年5月12日向原告和龙市果鲜生生鲜超市送达受理案件通知书、权利义务告知书，于2020年5月12日向被告和龙市市场监督管理局送达起诉状副本、举证通知书、应诉通知书、法定代表人身份证明书，委托书及答辩状用纸。于2020年5月29日、6月8日由审判员赵钢德依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告和龙市果鲜生生鲜超市负责人能琴琴，被告和龙市市场监督管理局行政负责人林永吉、委托代理人邹吉锋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告和龙市市场监督管理局于2020年3月12日作出和市监行处字﹝2020﹞2号行政处罚决定书。被告在法定举证期限内向本院提交的证据有：证据1-2020年1月20日现场检查笔录，证明我单位对原告进行节前检查时，原告承认货架有过期商品；证据2-现场检查光盘一张，证明当时现场执法过程及原告销售过期食品、当事人现场签字的事实；证据3-询问笔录一份，证明通过对能琴琴的调查询问，了解原告主体身份、进货及销售情况；证据4-原告营业执照、食品经营许可证、能琴琴身份证复印件，证明原告的身份及具有食品销售资格；证据5-2020年1月21日立案审批表，证明经过局领导的立案审批，当事人销售过期食品的行为我局得到批准予以立案的事实；证据6-2020年2月17日延长扣押审批表，证明依法、依程序延长扣押时间，并得到我局局长审批；证据7-和市监听告字﹝2020﹞2号和龙市市场监督管理局行政处罚听证告知书及送达回证，证明依程序告知当事人享有申请听证的权利，被告未在期限内申请举行听证；证据8-2020年3月5日集体讨论审批表，证明局领导经过集体讨论决定对当事人作出行政处罚；证据9-实物一致照片8张，证明食品的生产日期、保质期，原告销售过期食品的事实；证据10-2020年1月20日和市监实强字﹝2020﹞2号和龙市市场监督管理局实施行政强制措施决定书、和市监案物字﹝2020﹞实强2号和龙市市场监督管理局场所/设施/财务清单，证明查处的当天，我局执法人员向当事人出具了实施行政强制措施决定书和涉案物品清单各一份，证明当时检查过程当中发现过期食品后，依据相关的法律法规作出的扣押决定；证据11-和市监行处字﹝2020﹞2号和龙市市场监督管理局行政处罚决定书及送达回证，证明经过集体讨论决定，作出行政处罚决定书并向当事人送达，当事人予以签字认可。被告作出涉案行政处罚决定的法律依据有：《中华人民共和国食品安全法》、吉林省市场监督管理厅吉市监法字[2019]228号文件关于印发《吉林省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则（试行）》的通知、《吉林省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则（试行）》分则《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚暂行规定》。原告和龙市果鲜生生鲜超市诉称：请求人民法院撤销和龙市市场监督管理局行政处罚决定(和市监行处字﹝2020﹞2号)，处罚过重。具体理由如下：和龙市果鲜生生鲜超市于2019年08月22日在和龙市工商局注册，超市主要经营水果。市场竞争残酷，本超市于2019年07月份附带经营小食品，以前没有从事经营食品经验，对业务不精，工作失误，未详细建立销售记录，导致柜台有7种食品超过食品保质期。市场监督管理局对我的行政处罚5万元的处罚过重，尽管根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款的规定，货值金额不足一万元的处五万元以上十万元以下罚款。此次过期食品金额仅为325元，并无违法所得。市场监督管理局对我的行政处罚太重，我认为该罚款金额过高，而且我缺乏支付高额罚款的能力，目前财务空虚，再加上业务收入不景气，目前确实无力承担贵局拟定的罚款。如果贵局坚持对我处以罚款，可能将直接导致我破产负债。一、主观上我无故意销售过期食品，我本着诚信经营顾客至上的理念守法经营，我完全没有故意销售过期食品为牟利的主观恶意。故我没有故意销售过期食品的主观过错。二、客观上柜台的过期食品数量少，金额小，我刚接触食品销售无经验，确实不知如何管理食品，而且对社会未造成任何实际危害。事后并及时纠正。综上所述我没有主观和故意，客观上情节轻微，行政处罚法第二十七条规定，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。鉴于我积极配合和支持工商部门的工作，又是无意识的过失经营行为，且无前科。作为个体工商户的债务承担能力较低，本着教育为主，处罚为辅的原则。故恳请贵局能够依法减轻或者免除对我的处罚。原告向本院提交的证据有：证据1-和龙市果鲜生生鲜超市营业执照复印件，证明原告诉讼主体资格；证据2-能琴琴身份证复印件，证明负责人的自然情况；证据3-和市监行处字﹝2020﹞2号和龙市市场监督管理局行政处罚决定书，证明被告对原告作出涉案争议行政处罚。被告和龙市市场监督管理局辩称：一、被告作出的行政处罚法定依据充分。2020年1月20日和龙市市场监督管理局进行节前监督检查，在检查和龙市果鲜生生鲜超市时，发现该店待售商品中存在超过保质期的食品。我局行政执法人员在该店销售区北侧冷柜、西侧冷柜、北侧商品货架、西侧商品货架上发现了待售产品中存在共7个品种，100个包装袋的过期食品。依照《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，2020年1月20日立案，及时进行了调查和收集调取证据，向原告告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容，并告知原告享有要求举行听证和陈述、申辩的权利。此后依法作出了《行政处罚决定书》，并送达给原告。我局对原告作出行政处罚符合法定程序。原告经营的共七个品种，100个包装袋的过期食品，超过保质期，其行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第十项的规定，构成了经营超过保质期的食品的行为。我局根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂，货值金额不足1万元的，并处5万元以上10万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下的罚款。情节严重的，吊销许可证：第（五）项，生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂”之规定，对原告进行了行政处罚。二、行政处罚适当。原告经营超过保质期的货值金额为325元。鉴于原告为经营环节的初次违法，且货值金额不足2000元，其行为符合《吉林省市场监督管理局行政处罚裁量权适用规则（试行）》第十二条第（二）项的规定，我局对原告的行政处罚，按照《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款“设定和实施行政处罚必须以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”的原则，对原告罚款的幅度适用了从轻处罚，即依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条，参照《吉林省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则（试行）》分则第九节第（227）项违法程度“较轻”的判断标准“违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额2000元以下”的，其处罚标准为“没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原材料等物品；并处5万元罚款”，按照该处罚标准进行裁量。三、原告不具有减轻行政处罚的法定情节。食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，原告从事食品经营理应知道食品安全的重要性。在从事经营过程中未履行《中华人民共和国食品安全法》第五十三条第一款“食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下简称合格证明文件）”的规定，属于未查验供货者的许可证的违法行为。涉案的七种品种，100个包装袋的过期食品，超过保质期，原告不具有行政处罚法第二十七条规定的减轻行政处罚的情形。综上，被告对原告作出的行政处罚证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，处罚适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经庭审举证、质证、认证，原告提交的证据1、2、3，被告未提出异议。此三份证据能够证明案件事实，本院予以采信。被告提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11，原告未提出异议，此十一份证据能够证明案件事实，与本案有关联性，本院予以才信。本院根据庭审举证、质证、认证采信的证据及原、被告的陈述，综合分析认定如下事实：原告和龙市果鲜生生鲜超市于2019年8月5日在和龙市市场和质量监督管理局注册登记，类型为个体工商户，组成形式为个人经营，经营者为能琴琴，经营范围为水果零售；蔬菜、干果、粮油、预包装兼散装食品（含冷藏冷冻）、冷冻食品、功能性饮料；销售（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动），经营场所为吉林省延边州和龙市长兴中心商贸有限公司一楼33号柜台（三区）。2020年1月20日，被告和龙市市场监督管理局进行节前监督检查，在检查原告和龙市果鲜生生鲜超市时，发现该店待售商品中存在超过保质期的食品。被告行政执法人员在该店销售区北侧冷柜、西侧冷柜、北侧商品货架、西侧商品货架上发现了待售商品中存在共7个品种，100个包装袋的过期食品。超过保质期的食品货值金额为325.00元。原告未建立销售记录，根据原告经营者能琴琴自述未销售过这7种超过保质期的食品，因此未获得违法所得。被告2020年1月20日立案，于2020年3月12日依法作出和市监行处字﹝2020﹞2号《行政处罚决定书》，处罚：1.警告；2.没收超过保质期的食品100袋；3.处罚款50,000.00元，并于当日送达给原告。原告于2020年5月11日向本院提起诉讼，请求本着教育为主，处罚为辅的原则，恳请依法减轻或者免除处罚。本院认为：被告和龙市市场监督管理局作为和龙市食品安全监督管理部门，对原告经营超过保质期的食品的行为及时查处，履行了法定职责。原告经营超过保质期的食品的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》的相关规定，应予以行政处罚。《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”、第五条规定：“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人和其他组织自觉守法”。行政处罚应遵循过罚相当原则，行政处罚所适用的处罚种类和处罚幅度应与违法行为的性质、情节及社会危害程度相适应。原告经营的超过保质期的食品价值仅为325元，未造成实际危害后果，且在立案查处后立即停止违法行为。依据《行政处罚法》第二十七条第一款第（四）项的规定，可予以减轻处罚。对原告依据《食品安全法》处5万元的罚款，在处罚幅度上存在明显不当。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第一款规定：“行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。”本案争议处罚决定违反过罚相当原则，本院依法对罚款数额予以变更。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第一款之规定，判决如下：将被告和龙市市场监督管理局作出的和市监行处字﹝2020﹞2号《行政处罚决定书》第（3）项处罚内容“罚款50,000.00元”变更为“罚款10,000.00元”。案件受理费50元，由和龙市市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。审判员  赵钢德二〇二〇年七月三十一日书记员  沙 傲