甘肃省高台县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)甘0724行初26号 原告：刘会年，男。 委托诉讼代理人：侯学军，甘肃誉西律师事务所律师。 被告：张掖市人力资源和社会保障局。 法定代表人：苏培孝，该局局长。 委托诉讼代理人：刘岩鹏，该局科员。 委托诉讼代理人：唐保堂，该局公职律师。 原告刘会年不服被告张掖市人力资源和社会保障局于2019年12月30日作出的张人社工伤不受字（2019）3-4号《工伤认定申请不予受理决定书》，于2020年4月29日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人侯学军，被告委托诉讼代理人刘岩鹏、唐保堂到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告张掖市人力资源和社会保障局于2019年12月30日作出张人社工伤不受字（2019）3-4号《工伤认定申请不予受理决定书》，决定书认定：你本人于2018年10月27日发生事故伤害，根据《工伤保险条例》第十七条和《甘肃省工伤保险实施办法》第十四条的规定，因你向我局提出工伤认定的申请之日已超过受理的规定时限且无法定理由。现决定对你提出的工伤认定申请不予受理。 原告刘会年诉称，原告刘会年于2018年10月10日到张掖市宝安交通设施有限公司上班，从事道路护栏及道路标识牌的安装工作。2018年10月27日下午16时30分左右，原告在所在单位承包的位于张掖市至平山湖一级公路工地上上班时，因工地上吊装标志牌吊车小勾钢丝绳突然断裂，小勾掉落砸到原告双臂上，导致原告双臂骨折。单位车辆将原告送往张掖市手足创伤骨科医院行手术治疗.经司法鉴定，原告伤势构成六级伤残和九级伤残各一处。事发后，因同一事故同时造成了原告和另一名同事杜国亮受伤，杜国亮已经向人社部门申请认定工伤。原告因伤势严重，一直处于救治中，自己认为因为是同一起作业事故，同事的报案和申请也是对自己工伤事故的报案，必然会发生及于原告的效力，所以，原告此后再没有就自己的受伤另行申请工伤认定。2019年12月24日，原告向被告申请工伤认定，被告于2019年12月30日作出张人社工伤不受字（2019）3-4号不予受理工伤认定申请的决定。综上，原告认为，在工作时间和工作地点，因工作原因遭受伤害，根据《工伤保险条例》规定，应认定为工伤。原告因伤势严重一直在治疗中，家中妻子患有精神疾病，孩子年幼，客观上不具备单独申请认定工伤的条件。但作为用工单位也负有申请认定工伤的义务，因而不能由此逃避用工单位应当承担的相关责任。同时，此次工伤事故发生后，一同受伤的同事已经向人社部门进行了报备，原告是此次事故的伤者之一，杜国亮的工伤事故报备也是对原告因工负伤的报备。因杜国亮是在法定的期限内申请认定工伤的，原告的申请也不应视为超过了法定期限。现原告起诉，要求撤销被告作出的张人社工伤不受字（2019）3-4号不予受理工伤认定申请的决定书，并重新作出工伤认定。 原告向本院提交张掖红十字精神医院关于周晓娟精神疾病的治疗证明，需要说明的是，在申请工伤时，原告的伤势比较严重，一直处于休养之中，其妻子因精神疾病不能干活。根据原告的家庭情况应该将法定时限予以扣除。刘会年是2018年10月27日受伤的，按照公安部务工日的评定准则，刘会年的治疗时限应在四个月左右，考虑到原告的现实情况，应该从2019年2月27日开始算工伤申请时限。 被告张掖市人力资源和社会保障局辩称，一、原告向被告提出工伤认定申请之日已超过规定的申请时限，不符合受理条件。《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《工伤保险条例》第十八条第一款规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。上述规定明确：工伤认定属依申请的行政行为，且申请工伤认定时应当在法定期限内提交书面申请材料。本案中，原告刘会年超出《工伤保险条例》规定的一年申请时限，且没有法定理由导致其无法申请，同时也不存在申请中止情形，应认定超过规定申请时限，不符合受理条件。二、原告逾期提出工伤认定申请的情形不符合中止时限的条件。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。就本案而言，原告于2018年10月27日受伤，当日前往河西学院附属张掖人民医院拍片检查，随后转入张掖手足创伤骨科医院住院治疗，住院治疗37天后于12月3日出院。原告完全可以在事故伤害发生之日起一年内提出工伤认定申请，并能够向被告提交申请认定工伤的法定材料，原告逾期提出工伤认定申请不存在可以中止时限的情形。三、案外人杜国亮提出工伤认定申请不等同于原告提出申请工伤认定。首先，工伤认定的申请主体是用人单位、工伤职工或其近亲属、工会组织。用人单位未在规定期限内提出申请的，工伤职工或其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被认断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。杜国亮于2019年7月31日向被告提交其本人的工伤认定申请材料称：2018年10月27日，其本人和同事在张掖宝安交通设施有限公司承包的道路标志牌安装施工中，因吊车钩上的钢丝绳崩断，吊钩从高空坠落砸中一名同事胳膊后又砸中我的左脚，申请对申请人的伤害进行调查核实，并依法认定工伤。杜国亮的工伤认定申请中，申请主体是杜国亮本人，不是原告刘会年，杜国亮并没有对刘会年受到的事故伤害提出工伤认定申请。其次，杜国亮不是原告近亲属，明显也不是用人单位和工会组织，杜国亮提出本人的工伤认定申请不能替代为原告提出了申请。综上，被告作出的张人社工伤不受字（2019）3-4号《不予受理工伤认定申请的决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求人民法院予以维持。 被告在举证期限内向法庭提交如下证据： 1、原告向被告提交的《工伤认定申请书》和《工伤认定申请表》，拟证明原告向被告提出工伤认定申请及基本情况； 2、原告身份证复印件，拟证明原告的身份信息； 3、询问笔录及身份证复印件，拟证明原告提交的与第三人存在劳动关系的证明材料； 4、医院诊断证明、出院证明及住院病历，拟证明原告受伤后的诊断结论及费用； 5、民事代理授权委托书，拟证明原告的委托手续； 6、《甘肃省职工工伤认定申请材料接受凭证》及《甘肃省职工工伤认定材料提交清单》，拟证明被告接受原告提交的全部材料并出具相应接受凭证； 7、甘肃省职工工伤认定申请补正材料通知书及送达回证，拟证明被告依法向原告送达材料补正通知书； 8、张人社工伤不受字（2019）3-4号不予受理工伤认定申请的决定书，拟证明被告依法作出决定并向原告送达； 9、杜国亮提交的《工伤认定申请书》、《工伤认定申请表》，拟证明杜国亮向被告提交其本人申请认定工伤的相关材料。 经庭审质证，双方当事人质证意见如下：原告对被告提交的证据1-8的三性均无异议，对证据9，因为与原告是同时受伤，从申请表的形式上看确实是杜国亮，同一事故中造成不同的人受伤，一个认定工伤，一个不予认定工伤，在实体上形成了反差，请求法庭考虑。被告对原告提交的证据的真实性没有异议，但不能作为原告逾期提交申请的法定事由。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1-9，原告提交张掖红十字精神医院关于周晓娟精神疾病的治疗证明，上述证据客观真实，来源合法，与本案具有关联性，能够证实本院认定的事实，对上述证据本院予以认定。 经审理查明，2018年10月27日下午16时左右，原告在张掖市至平山湖一级公路上干活时，因吊车钢丝绳折断，吊钩掉落，致原告受伤。事发后，原告被立即送往张掖市人民医院和张掖市手足创伤骨科进行了住院治疗，住院治疗37天后，原告于2018年12月3日出院。2019年12月24日，原告向被告提交了工伤认定申请书及相关材料。2019年12月30日，被告以原告提出工伤认定的申请之日已超过受理的规定时限且无法定理由为由，作出张人社工伤不受字（2019）3-4号《工伤认定申请不予受理决定书》。 本院认为，《工伤保险条例》第十七条规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。根据上述规定，原告于2018年10月27日受伤后，并不存在法定的被耽误的时间，其于2019年12月24日向被告提出工伤认定申请，确已超过规定的时限。原告提出的因其伤势严重且考虑到家庭的现实情况，应从2019年2月27日开始计算工伤申请时限的意见，没有法律依据，不予采纳。被告收到原告的工伤认定申请及相关材料后，经审查，于2019年12月30日作出的张人社工伤不受字（2019）3-4号《工伤认定申请不予受理决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律准确，应予维持。据此，案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告刘会年的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担；原告预交的受理费50元，本院不再退还。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。 期限内不上诉，本判决即发生法律效力。 审 判 长  赵玉梅 人民陪审员  陈立平 人民陪审员  高立业 二〇二〇年七月二十日 书 记 员  葛 燕 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。