广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤行终493号上诉人（原审起诉人）：梁树强等55人。（名单及个人信息附后）。诉讼代表人：梁树强，男，1971年1月8日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。诉讼代表人：梁旭文，男，1977年3月10日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人梁树强等55人因诉中山市民众镇人民政府、中山市农业农村局、中山市人民政府、广东省农业农村厅不履职行政纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院（2020）粤71行初37号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，本案为不履职行政纠纷，争议焦点为上诉人提起本案诉讼是否符合行政诉讼的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条第一款规定：“行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。”第三十八条规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”上诉人起诉请求确认四被诉行政机关未向其颁发农村土地承包经营权证的行政行为违法，并要求履职，但上诉人并未提交其已向被诉行政机关申请颁证的证据材料。同时，依据《中华人民共和国土地承包法》的相关规定，广东省农业农村厅不具有颁发土地承包经营权证的法定职责。上诉人以广东省农业农村厅为被告提起本案诉讼缺乏依据。并且上诉人向原审法院起诉请求中山市民众镇人民政府、中山市农业农村局、中山市人民政府履行颁发土地承包经营权证职责，系违反行政诉讼法有关属地管辖的规定，经原审法院释明后，上诉人仍坚持起诉。原审法院经审理认定，上诉人提起本案诉讼不符合行政诉讼起诉条件，并据此裁定对上诉人的起诉不予立案并无不当，本院依法予以维持。上诉人上诉主张，上诉人提交的材料可以证明四被诉行政机关负有组织实施颁发农村土地承包经营权证的职责，四被诉行政机关逾期拒不颁证的行为违法，原审法院不予立案错误等，上诉请求撤销原审裁定，指令原审法院立案审理，因理据不足，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原审裁定。本裁定为终审裁定。审判长  窦家应审判员  杨雪清审判员  李婉鸣二〇二〇年七月十七日法官助理杨玲书记员林欣玮附上诉人名单及身份情况：上诉人：梁树强，男，1971年1月8日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：陈钊发，男，1986年2月3日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：陈嘉棋，女，1993年11月10日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：陈炳心，男，1962年9月17日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：梁福贵，男，1961年11月10日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：梁旭文，男，1977年3月10日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：陈满森，男，1957年7月28日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：吴金华，男，1973年5月12日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：梁炳根，男，1961年11月1日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：麦桂枝，男，1970年12月3日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：梁培东，男，1978年8月30日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：陈群娣，女，1978年11月25日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：梁永强，男，1957年12月27日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：梁国强，男，1960年5月13日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：吴群娣，女，1943年10月6日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：梁锦华，男，1967年4月1日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：吴锡其，男，1958年7月13日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：马桂容，女，1960年2月12日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：梁松带，男，1948年11月9日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：梁福荣，男，1945年11月7日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：陈焕娣，女，1932年4月17日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：梁丙心，男，1963年11月20日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：周转娣，女，1963年4月24日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：陈根养，男，1957年5月17日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：梁炎心，男，1955年6月2日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：梁嘉恩，男，1987年2月4日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：梁福好，女，1951年8月27日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：冯爱娣，女，1957年1月23日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：罗志明，男，1973年9月11日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：梁少锋，男，1977年4月5日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：梁嘉明，男，1993年6月14日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：陈桂养，男，1971年9月4日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：陈乞养，男，1955年11月8日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：陈桂森，男，1968年7月9日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：吴焕娣，女，1945年11月12日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：梁耀东，男，1966年8月10日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：吴雁好，女，1965年5月28日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：麦桂华，男，1952年7月4日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：梁福志，男，1958年2月5日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：陈荣心，男，1953年10月28日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：梁福根，男，1951年2月25日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：梁锡根，男，1952年5月28日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：梁有根，男，1949年7月16日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：罗惠明，男，1966年10月8日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：**照，男，1976年1月12日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：陈叶发，男，1980年11月27日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：陈桂良，男，1973年9月6日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：冯剑辉，男，1973年2月4日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：苏焕转，女，1951年8月19日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：吴润华，男，1976年1月13日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：梁桂森，男，1966年8月8日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：陈金法，男，1985年7月16日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：梁福全，男，1950年11月24日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：梁财珍，女，1956年10月3日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。上诉人：黄延生，男，1972年6月12日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。