四川省南江县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1922民初1633号 原告：四川省鸿涛装饰装修工程有限公司，住所地四川省绵阳市安州区花荄镇文胜路恒苑小区，统一社会信用代码：915107247758001930。 法定代表人：何成贵，该公司总经理。 委托诉讼代理人：严石宝，重庆百君（成都）律师事务所律师。 被告：南江县红光镇人民政府。 法定代表人：严寿乔，南江县红光镇人民政府镇长。 委托诉讼代理人：孟红旭，巴中市南江县长赤法律服务所法律工作者。 第三人：南江县长赤镇人民政府。 法定代表人：董自强，南江县长赤镇人民政府镇长。 委托诉讼代理人：田茹文，南江县长赤镇人民政府党委副书记。 委托诉讼代理人：夏习舜，巴中市南江县长赤法律服务所法律工作者。 原告四川省鸿涛装饰装修工程有限公司（以下简称“鸿涛公司”）与被告南江县红光镇人民政府（以下简称“红光镇政府”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年5月27日立案后，依法适用普通程序，于2020年6月17日公开开庭进行了审理。原告鸿涛公司的委托诉讼代理人严石宝和被告红光镇政府的委托诉讼代理人孟红旭到庭参加诉讼。在本案审理过程中，被告红光镇政府申请追加南江县长赤镇人民政府（以下简称“长赤镇政府”）作为本案第三人参加诉讼。本院经审查后予以准许并依法通知长赤镇政府作为本案第三人参加诉讼。2020年7月7日，本院再次公开开庭对本案进行了审理。原告鸿涛公司的委托诉讼代理人严石宝、被告红光镇政府的委托诉讼代理人孟红旭、第三人长赤镇政府的委托诉讼代理人田茹文、夏习舜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告鸿涛公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即支付原告工程款152万元，并以152万元为基数按照月息15‰自2018年２月８日起计算利息至付清之日止（暂计至2020年５月20日，小计632320元）；2.本案诉讼费由被告承担。事实及理由：2015年9月，原告通过竞争性谈判中选了南江县异地扶贫搬迁工程一期建设项目红光镇玉白村一社安置点建设工程，并于2015年9月25日与被告签订《工程施工合同》（以下简称“合同”），合同约定：工程内容为玉堂水库生产用房、公厕、临湖平台、前院建设，承包范围为施工图及发包人指定工程范围，开工时间2015年9月26日，竣工时间为2016年3月15日，合同价款估算总投资350万元，最终以审计为准，工程验收合格后以审计决算金额一次性支付。合同签订后，原告根据施工内容进行工程施工，于2016年3月10日完工，并通过竣工验收。2015年9月25日，发包方与承包方进行工程价款结算，结算价格为3441342元。2018年12月31日，原告与被告进行对账，确认被告已经支付款项688363元，下欠工程款152万元。本工程系垫资施工，实际开工时间为2013年7月，实际竣工时间为2014年5月20日。由于被告方拖延办理结算和迟延支付工程款项，给原告企业带来巨大的债务压力，原告不得不通过贷款和民间高利贷度过债务危机。由于巨大的债务压力，原告公司经历股东变更、重组等变故，原告也多次从绵阳往返南江申请拨付工程款，至今未果。原告认为，本合同是依法订立，不违反法律禁止性规定，应受法律保护。原告根据合同约定履行了相应义务，被告方作为行政机关，更应践行诚实信用原则，根据合同约定支付工程款项，遵守契约精神，履行付款义务。原告依据相关法律规定提起诉讼，望判如所请。 被告红光镇政府辩称，红光镇政府下欠鸿涛公司工程款152万元属实。按照合同约定，该款应当由红光镇政府偿还。但是，在2019年行政区划调整时，玉白村已经划归长赤镇管辖，该债务已转移至长赤镇政府，红光镇政府和长赤镇政府办理了移交手续并报南江县财政局备案，故该债务应当由长赤镇政府偿还。双方签订合同时，约定由鸿涛公司垫资，故资金利息不应支持。 第三人长赤镇政府述称，长赤镇政府不是案涉合同的当事人，不应当承担合同约定的义务。行政区划调整时，玉白村虽然划归长赤镇管辖，但是红光镇政府并没有撤并，具有独立承担责任的能力，故该债务不应转移至长赤镇政府。债务转移应当经债权人同意，本案债务转移并没有通知债权人，且长赤镇政府亦不同意承担该债务，故该债务仍然应当由红光镇政府偿还。 本院经审理认定事实如下：红光镇政府（甲方）将南江县易地扶贫搬迁工程一期建设项目红光镇玉白村一社安置点建设工程发包给鸿涛公司（乙方）。工程完工后，双方于2015年9月25日补签了《工程施工合同》，合同对工程名称、工程地点、工程内容、承包范围、开工日期、竣工日期、合同价款、支付方式、违约责任等事项进行了约定。其中，合同第五条约定：“本合同估算总投资350万元，最终以审计结算为准。工程验收合格后，以审计决算金额一次支付。”合同第二部分通用条款第33.3款约定：“发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。”合同第三部分专用条款第24.1款第三项约定：“本合同通用条款第33.3款约定发包人违约应承担的违约责任：按拖欠工程款金额的15‰计算月息，利随本清。”2016年3月25日，双方签署竣工验收报告，确认工程合格。双方经过核对，认定竣工结算总价为3441342元。在2015年至2018年期间，红光镇政府陆续支付部分工程款。后经审计和对账，双方确认截至2018年12月31日，红光镇政府下欠鸿涛公司工程款152万元。 另查明，案涉工程所在地为玉白村一社，原属红光镇管辖，因乡镇行政区划调整，玉白村划入长赤镇管辖。2020年3月10日，红光镇政府和长赤镇政府签署《关于原红光镇玉白村债务交接情况说明》，将包括案涉工程欠款在内的债务进行了移交。红光镇政府和长赤镇政府在债务移交后，一直未通知鸿涛公司，也未就债务转移问题征求鸿涛公司的意见。 本院认为：鸿涛公司与红光镇政府签订的《工程施工合同》，系双方真实意思表示，且不违反法律法规强制性规定，合法有效。鸿涛公司已经按照合同约定完成相关工程，红光镇政府亦应当按照合同约定支付工程价款。在乡镇行政区划调整过程中，玉白村虽然划归长赤镇管辖，但红光镇并没有完全合并到长赤镇，红光镇政府仍然存在，能够依法独立承担民事责任，因此红光镇政府仍然是案涉债务的责任主体。红光镇政府和长赤镇政府对案涉债务进行交接，属于债务转移。《中华人民共和国合同法》第八十四条规定：“债务人将合同的义务全部或者部分转移给第三人的，应当经债权人同意。”红光镇政府将案涉债务转移给长赤镇政府，没有经债权人鸿涛公司同意。在本案审理过程中，鸿涛公司虽然同意长赤镇政府加入到原债务关系中，但不同意红光镇政府脱离原债务关系，而长赤镇政府又明确表示不同意承担案涉债务，因此，红光镇政府和长赤镇政府就债务转移达成的协议对鸿涛公司没有约束力，鸿涛公司继续向红光镇政府主张权利于法有据。红光镇政府未按合同约定支付工程价款，构成违约，应当承担违约责任。鸿涛公司要求红光镇政府支付下欠的工程款152万元，并按照约定支付资金利息的诉讼请求成立，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八十四条、第一百零九条、第二百六十九条、第二百七十九条第一款，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条之规定，判决如下： 被告南江县红光镇人民政府于本判决生效之日起十日内支付原告四川省鸿涛装饰装修工程有限公司工程款152万元，并以152万元为基数，自2018年2月8日起，按照月利率15‰计付资金利息至实际给付之日止。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费24019元，由南江县红光镇人民政府负担（限本判决生效之日起七日内向本院缴纳）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长  郑亚平 人民陪审员  何 敏 人民陪审员  何 容 二〇二〇年七月七日 法官 助理  林园芬 书 记 员  万如方