梅州市梅县区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤1403民初1720号原告：梅州市梅华矿业有限公司，住所地：梅州市梅县区新城办事处嘉应西路乌廖沙开发区华兴大厦第九楼。法定代表人：汤雅玉。委托诉讼代理人：廖丹，曾钰菁，分别系广东诚优律师事务所律师、实习律师。被告：温志科，男，汉族，1977年12月12日出生，住址：梅州市梅县区。原告梅州市梅华矿业有限公司与被告温志科占有保护纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，后因案情复杂，裁定转为普通程序，公开开庭进行了审理。原告梅州市梅华矿业有限公司的委托诉讼代理人廖丹，被告温志科到庭参加诉讼。本案在审理过程中，双方同意庭外和解6个月，不计入审限。本案现已审理终结。原告梅州市梅华矿业有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令被告返还位于梅县区XXX平方米的土地［以被告实占面积为准，该土地证号：梅府国用（89）第24210XXXXX号］。2、请求法院判令被告赔偿原告房屋损失25万元。3、请求法院判令被告支付从2015年8月起至返还上述土地之日止的占用费（以每年15万元计算）给原告。4、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：梅县矿务局丙村煤矿于2002年因政策原因关闭。丙村煤矿的经营场地［土地证号：梅府国用（89）第24210XXXXX号］转让给梅州市梅华矿业有限责任公司。2009年，梅州市梅华矿业有限责任公司因政策原因注销，为方便上述资产的管理使用，经广东省梅县矿务局破产清算组同意，上述资产的受让方由梅州市梅华矿业有限责任公司变更为原告。即原告为土地证号梅府国用（89）第24210XXXXX号的土地使用权人。2015年8月，原告发现上述土地范围内的2800平方米土地被梅县科梅织带厂占用，而且土地上的两栋建筑物原煤矿厂房、生活区房屋被梅县科梅织带厂擅自拆除。原告请求梅县区丙村镇调解委员会介入调解，梅县科梅织带厂法人代表、股东即被告温志科承认其占用上述土地，但拒绝将该土地返还给原告。在调解委员会调解不能之后，原告和被告还就返还土地、赔偿房屋损失等问题多次协商，但均因双方提出的方案差距较大而无法协商一致。原告无奈之下只得循诉讼之路解决。梅县科梅织带厂于2018年8月22日注销，上述土地实际由被告占用。原告认为，原告是上述土地的权利人，被告无权占用原告的上述土地，根据《物权法》第34条：“无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物”的规定，以及《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条规定：“在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的经营者为当事人”的规定，原告要求被告返还土地、赔偿房屋损失，并且被告应支付从2015年8月起至返还所占用的土地之日止的占用费（以每年15万元计算）给原告，合理合法。原告诉至法院，请求法院支持原告诉请。被告温志科辩称，土地证号为梅府国用(89)第24210XXXXX号的土地，2000年8月20日梅县矿务局关闭破产，必须依法移交的土地，并且其证件己失效，作出决定的又是没有对外发文的内设单位，建议法院查明该公文是否伪造。原告主体不成立：2009年12月23日的文件，无发文编号，无抄送、主送等文件应有的内容，对应的单位是“梅华矿业有限‘责任’公司”。即2003年成立的那个公司,在我国法律规定中，自然人和法人都属于民事主体。自然人的权利能力始于出生，终于死亡。同样，法人和自然人一样，也是有一定的存续期间的。法人的存续始于设立，终于注销。公司名称：多“责任”2字；公司注册地、股东都不同，成立时间上，后一个是2009年，在“八·七”矿难之后。两者从法律上讲不是同一企业原告主体不成立。“八·七”矿难后，广东省所有煤矿“五证”全部收回注销了。原告提供的资料的真假：梅县矿务局破产后整体转让的证据；国有资产拍卖公告，上级同意处理资产文件，转让合同，转让资金流水等等。未能提供任何一件，不能提供这些资料可以断定转让并非合法和是否真实性。国土证过期无效：2000年8月20日梅县矿务局关闭破产。梅县矿务局的国土证已在2000年前就失效了，况且矿山下马后，土地应移交回当地政府或村集体由当地政府或村集体决定，是否交给当地村民或企业使用，与梅县矿务局无任何关系。清算组发文系伪造：（最高人民法院指导性案例裁判规则理解与适用．合同卷2）2009年12月23日的文件，无发文编号，无抄送、主送等文件应有的内容，梅县矿务局内设的“资产清算组”是内设职能部门”，印章不能对外产生法律作用，更无权发对外文件。梅华矿业与村民存在重大赔偿纠纷：原国有煤矿宿舍因被原告在生产期间乱挖乱采，使得地上建筑物出现严重的破裂和倒塌，(2010年11月21日)照片证明房屋已经全部倒塌。包括横石村横径片的上温、下温、岗上、下岗、塘背生产队村民房屋破裂和倒塌，一直要求上级部门处理华兴矿业赔偿要求，但一直没有得到赔偿的。此地方横径村民与梅华矿业的纠纷已有多年，近二年7-8次的入侵，遭数百村民的现场阻拦。并报警处理。（2018年11月19日有视频为证）且横石村委、丙村镇政府都派出工作人员解决。现遗留空地已由丙村镇人民政府2019年7月公示（横石村国土空间图含空地块区面积）。在政府都没有确认前，梅华矿业有什么权利告被告人？在无人看管的原国有煤矿的宿舍倒塌也在情理之中。村民和相关企业被迫搬迁到无下沉的安全地带重新建设住房、厂房也是出于无奈、事出有因，何况损失无法追偿。本厂是在房屋倒塌后，2009年上级号召我们关闭煤矿利用三旧改造建的厂房，属梅县招商引资项目。县领导镇领导横石村委，均亲临现场。假如今天的梅华矿业有限公司是原梅华矿业责任有限公司的重生主体成立，明天村民后追偿就有了被告人！此次开庭后村民准备起诉梅华矿业。《国有划拨土地转让条例》和最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》规定：国家禁止国有划拨土地使用权人在未取得出让后的《土地使用权证书》的情况下进行转让。也就是说，国有划拨土地使用权人应当先行与市或县（区）土地管理部门签订土地出让合同，取得国有土地使用权。否则，其签订的转让国有划拨土地使用权合同应为无效。原告所提供的起诉材料和补充材料，都无各级土地管理部门的“土地出让合同”，更未能提供向国家土地管理部门缴纳土地出让金的票据或取得的《国有土地使用权证》。原告所提供的上级以及政府部门审批材料，都不是在土地管理部门办理“土地出让”手续的材料，原告所提供的合同，也不是“土地出让合同”。也就是说，到目前为止，原告未能取得合法的土地使用权。以划拔方式取得的土地使用权，因土地使用者迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，国家应当无偿收回划拨土地使用权。因此，不论是已经破产了的梅县矿务局，还是已经吊销（注销）营业执照的梅州梅华矿业有限责任公司，都属于上述停止使用土地情形之一，国家都应当无偿收回划拨土地使用权。因此，也无所谓可以私下继承、移交、转让、出租收取租金和取得使用权等后续相关权益、权利。本院经审理认定事实如下：案涉土地为位于梅州市梅县区XXX经营场地，该宗地取得梅县人民政府于1989年12月29日颁发的国有土地使用证（梅府国用总字第××号梅府国用字（89）第24210XXXXX号，地号2421043XXXX），该土地使用证载明的土地使用者为梅县矿务局丙村煤矿，地址为梅县丙村镇横石村、用地总面积为55750平方米。梅县矿务局于2002年至2003年间宣告破产。2004年8月12日，广东省梅县矿务局破产清算组出具一份致梅县国土资源局函，内容为：“梅县国土资源局：原广东省梅县矿务局丙村煤矿已按政策进行了破产，国有煤矿进行了资产转让，原梅府国用字（89）第24210XXXXX号土地使用权和土地使用证一并移交给梅州市梅华矿业有限责任公司，同意办理转移手续，有关费用由使用者负责。”，2004年9月10日，广东省梅县矿务局破产清算组出具《场地证明》，同意将梅县矿务局丙村横径煤矿［包括位于丙××××管理区的经营场地，证号为：梅府国用字（89）第24210XXXXX号］整体转让给梅州市梅华矿业有限责任公司，并将该宗地国有土地使用证（梅府国用总字第××号梅府国用字（89）第24210XXXXX号）原件移交给梅州市梅华矿业有限责任公司，该公司亦进行了实际占有和经营使用。2005年广东省煤矿全行业退出，梅州市梅华矿业有限责任公司因政策原因被吊销。2006年4月7日，梅州市梅华矿业有限责任公司向梅县人民政府递交《关于保留天面设施使用权的申请书》，请求保留梅州市梅华矿业有限责任公司对该公司因关闭的横径煤矿斜井等三个矿井的天面设施（包括供电、房屋、土地、矸石山及煤矿附属设施等）转制后有重新使用的权利。同日，梅县人民政府在该申请书上批示：“属梅华矿业权属范围的（包括梅县矿务局移交的财产、土地）财产，同意保留使用权。（保留附属设施所有权）”，同意保留梅州市梅华矿业有限责任公司对梅县矿务局丙村煤矿横径工区的土地使用权及附属设施的所有权。2009年，梅州市梅华矿业有限责任公司向广东省工商行政管理局申请注销，新成立梅州市梅华矿业有限公司（即原告）承接梅州市梅华矿业有限责任公司财产（含上述案涉土地），案涉土地国有土地使用证（梅府国用总字第××号梅府国用字（89）第24210XXXXX号）原件亦一并移交给原告。2009年12月23日广东省梅县矿务局破产清算组出具《关于梅州市梅华矿业有限公司与原受让方梅州市梅华矿业有限责任公司名称变更的复函》，同意梅县矿务局丙村煤矿横径工区的经营场地［梅府国用总字第××号梅府国用字（89）第24210XXXXX号］资产受让方由梅州市梅华矿业有限责任公司变更为原告梅州市梅华矿业有限公司。2010年5月，被告温志科作为经营者注册成立梅县科梅织带厂（个体工商户），梅县科梅织带厂在未经原告同意及未经任何审批的情况下占用上述案涉土地中的约XXXX平方米建设两层厂房作为经营场所。梅县科梅织带厂于2018年8月22日注销，现梅县科梅织带厂厂房仍由被告温志科占有、控制管理。2015年8月，梅县区丙村镇人民调解委员会对原告要求被告返还无偿占有的上述案涉土地进行调处，被告温志科在调解笔录中承认其经营的梅县科梅织带厂厂房是租借占用梅州市梅华矿业有限责任公司的土地建设的。后调解未达成协商一致，梅县区丙村镇人民调解委员会于2016年3月15日发出调解失败告知书。原告遂诉至本院。另，本院邀请梅州市自然资源局梅县分局工作人员对案涉土地进行了现场勘验。原被告及梅州市自然资源局梅县分局工作人员一致确认被告温志科的梅县科梅织带厂厂房（占地面积约为XXXX平方米）在梅县矿务局丙村煤矿横径（横石）工区国有土地使用证（国有土地使用证号：梅府国用总字第××号梅府国用字（89）第24210XXXXX号）附图范围内。另查明，梅县矿务局整体转让上述案涉土地给梅州市梅华矿业有限责任公司及嗣后的原告梅州市梅华矿业有限公司后，均未办理国有土地使用权变更登记手续。上述事实，有原被告陈述、梅县人民政府梅府国用总字第××号梅府国用字（89）第24210XXXXX号国有土地使用证、广东省梅县矿务局破产清算组场地证明、广东省梅县矿务局破产清算组关于梅州市梅华矿业有限公司与原受让方梅州市梅华矿业有限责任公司名称变更的复函、梅县区丙村镇人民调解委员会矛盾纠纷处理结果通知书、梅县科梅织带厂工商信息、梅州市梅华矿业有限公司营业执照、侵占土地位置示意图、现场照片、人民调解调查记录、广东省梅县矿务局破产清算组致梅县国土资源局函、企业机读档案登记资料、协议、国有土地使用权登记卡（梅府国用（1989）字第001XXX号），国有土地登记发证调查审批表、梅县人民政府同意保留梅州市梅华矿业有限责任公司对梅县矿务局土地使用权意见、承接协议等证据证实。本院认为，本案在立案时的案由为返还原物纠纷，本院根据《最高人民法院关于印发修改后的的通知》的规定：“当事人起诉的法律关系与实际诉争的法律关系不一致的，人民法院结案时应当根据法庭查明的当事人之间实际存在的法律关系的性质，相应变更案件的案由。”及查明的事实，变更本案案由为占有保护纠纷。《中华人民共和国物权法》第十五条：“当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。”的规定，本案案涉土地（梅府国用总字第××号梅府国用字（89）第24210XXXXX号，地号24210XXXXX）国有土地使用权原归梅县矿务局丙村煤矿所有，后因梅县矿务局宣告破产，该土地的国有土地使用权由广东省梅县矿务局破产清算组同意整体转让给梅州市梅华矿业有限责任公司（该公司亦进行了实际占有和经营使用）及嗣后的原告梅州市梅华矿业有限公司。梅县人民政府在梅州市梅华矿业有限责任公司因政策原因关闭后，亦同意保留梅州市梅华矿业有限责任公司对案涉土地的使用权。梅州市梅华矿业有限责任公司及原告对案涉土地未办理国有土地使用权变更登记手续，只是未发生物权变更的公示效力，但转让合同、转让行为成立且生效。原告梅州市梅华矿业有限公司的对案涉土地的占有权仍然受到保护，不妨碍原告作为权利人对无权占有人行使占有物返还、占有排除妨害、占有物损害赔偿等占有保护请求权。被告温志科在未经原告同意及未经任何审批的情况下占用上述案涉土地范围中的约XXXX平方米建设梅县科梅织带厂厂房，系无权占有。因此，原告要求判令被告返还占有的案涉土地的第1项诉讼请求，本院应予支持。但原告要求被告赔偿原告房屋损失25万元及支付从2015年8月起至返还上述土地之日止的占用费（以每年15万元计算）的请求，依据不足，本院不予支持。案经调解无效，依照《中华人民共和国物权法》第十五条、第三十二条、第二百四十三条、第二百四十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告温志科应在本判决生效之日起15日内返还梅县科梅织带厂厂房占用的梅县XXX工区范围内的土地［国有土地使用证号：梅府国用总字第××号梅府国用字（89）第24210XXXXX号，地号：2421043XXXX，地址：梅州市梅县区XX镇XX村］给原告梅州市梅华矿业有限公司（返还面积以梅县科梅织带厂厂房实占土地面积为准，占用土地上的厂房建筑物由被告温志科自行拆除）。二、驳回原告梅州市梅华矿业有限公司的其他诉讼请求。案件受理费12300元，由原告梅州市梅华矿业有限公司负担6150元，被告温志科负担6150元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于广东省梅州市中级人民法院。审 判 长  曾 俊人民陪审员  温焕良人民陪审员  杨 军二〇二〇年七月六日书 记 员  刘 焰