安徽省固镇县人民法院行 政 判 决 书（2020）皖0323行初16号原告刘强，男，1986年3月1日出生，汉族，律师，住安徽省蚌埠市龙子湖区。被告固镇县公安局交通管理大队，住所地安徽省固镇县城关镇迎宾大道西段。负责人滕大虎，该单位大队长。出庭负责人唐传云，该单位教导员。委托诉讼代理人高绪奎，固镇县公安局法制大队大队长。原告刘强不服被告固镇县公安局交通管理大队作出的道路交通管理行政处罚一案，于2020年6月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等，并依法组成合议庭，于2020年6月28日通过公开开庭审理了本案。原告刘强、被告固镇县公安局交通管理大队的出庭负责人唐传云、委托诉讼代理人高绪奎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。固镇县公安局交通管理大队于2019年12月31日在固镇县人民政府网上平台发布《固镇县公安局交通管理大队电子监控抓拍2019年第五十二批违法车辆的公告》，认为皖Ｃ×××××号车辆在2019年12月28日14时51分左右在固镇县黄园路双桥路交口违法停车，被监控抓拍，对原告作出罚款200元、记分3分的行政处罚。后原告通过网上缴费系统支付了罚款。原告刘强诉称，2019年12月28日固镇县公安局交通管理大队作出3403231410311495号行政处罚决定，以原告违反禁令标志的违法行为为由，对原告作出罚款200元，扣除驾照3分的处罚。原告认为被告的处罚缺乏事实及法律依据，一、原告并未实施违法行为，原告并无交通违法行为，且被告也未在“交管12123”APP向原告送达相应违法证据，比如照片等；二、被告适用处罚程序严重违法，被告进行处罚时没有依法听取原告的陈述和申辩，且没有告知原告相应的诉讼权利；被告的处罚措施有违比例原则，被告直接顶格罚款200元，也有违比例原则。综上，被告作出的具体行政行为认定事实错误，处罚不当，且程序违法，故其作出的具体行政行为应予撤销。请求：一、依法判令撤销被告作出的3403231410311495行政处罚决定。返还原告已缴纳的罚款200元，撤销驾照记分3分的决定；二、本案诉讼费由被告承担。被告固镇县公安局交通管理大队辩称，一、我大队作出的3403231410311495行政处罚决定认定事实清楚、证据充分。经查明，2019年12月28日14时51分左右，原告驾驶皖Ｃ×××××号车辆在固镇县黄园路双桥路口违停时被交通技术监控抓拍。原告的行为已违反《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称）第56条之规定，构成机动车违反禁令标志的违法行为，我大队根据《道交法》第90条、114条的规定，对原告作出罚款200元，依据《道路交通安全违法行为记分分值》第3条第8项之规定，对驾驶人刘强记3分的决定。以上事实有交通技术监控记录资料照片、原告违章车辆信息等证据证实。二、我大队作出的3403231410311495行政处罚决定程序合法、决定正确、于法有据。1、《道交法实施条例》第109条第1款规定“对道路交通违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定”，我大队有对刘强交通违法行为作出行政处罚的职权。刘强违反禁令标志的违法行为发生地在我县辖区内，我大队有管辖权。2、刘强的交通违法行为已违反了《道交法》第56条之规定，构成机动车违反禁令标志的违法行为，应当予以处罚。交通技术监控抓拍照片显示：2019年12月28日14时51分，原告违反禁停规定，将皖Ｃ×××××号汽车在固镇县黄园路双桥路口违停，被交通技术监控设备抓拍。上述事实有交通技术监控记录资料、违章车辆信息等证据证实。《道交法》第114条规定“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚”，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第50条规定“对交通技术监控设备记录的违法行为，当事人应当及时到公安交通管理部门接受处理，处以警告或者200元以下罚款的，可以适用简易程序”。2019年12月31日我大队通过固镇县人民政府网站发布了“固镇县公安局交通管理大队电子监控抓拍2019年第五十二批违法车辆的公告”（内含皖Ｃ×××××小型汽车），公告中要求车辆驾驶人携带驾驶证、行驶证、身份证到固镇县公安局交通管理大队（县城迎宾大道西段）或车辆管理所大厅依法接受处理。另，交管大队还通过手机短信对车辆所有人进行了违法通知。后原告刘强通过网络平台接受了处罚。因此，原告的行为违反《道交法》第56条，构成机动车违反禁令标志的违法行为，根据《道交法》第90条和114条之规定，我大队对原告作出罚款200元、依据《道路交通安全违法行为记分分值》第3条第8项之规定对原告刘强记3分的决定，该决定事实清楚，证据确凿，程序合法有效，适用法律正确。三、对原告刘强在起诉书中所提理由的答复。刘强所主张的“被告未在交管12123APP向原告送达相应违法证据，比如照片等”没有法律依据。从刘强向法庭提交的“固镇县公安局交通管理大队公安交通管理简易程序电子凭证”可以看到如下文字：如不服本决定，可以自处罚之日起60日内向固镇县公安局申请行政复议，或者在6个月内向固镇县人民法院提起行政诉讼。该段文字已明白无误地告知了原告不服本决定的救济途径。从涉案车辆皖Ｃ×××××的违章记录来看，仅从2019年5月22日至同年12月28日，该车应出现多达6次违反《道交法》的行为，《公安机关办理行政案件程序规定》第160条规定“违法行为人有下列情形之一的，应当从重处罚：（四）六个月内曾受过治安管理处罚或者一年内因同类违法行为受到两次以上公安行政处罚的……”，我大队对原告作出罚款200元和记3分的决定符合相关规定，没有违反原告所称的“比例原则”。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。固镇县公安局交通管理大队提供的证据材料是：1、固镇县城关镇黄园路双桥路交叉口禁止停车的照片，证明该路段已设置车辆禁停标志；2、交通技术监控设备启用公告截图，证明固镇县公安局交通管大队在2019年3月12日通过市政府网站已向社会公布：黄园路双桥路交叉口固定式交通技术监控设备将于2019年3月12日启用；3、皖Ｃ×××××号车辆违章照片2张，证明皖Ｃ×××××号车辆在2019年12月28日固镇县城关镇黄园路双桥路交叉口违章情况以及案发时该路口状况；4、机动车信息查询单，证明违章车辆皖Ｃ×××××车行驶证的车主情况；5、驾驶人信息查询结果单，证明刘强驾驶证及个人情况；6、固镇县人民政府网站发布了“固镇县公安局交通管理大队电子监控抓拍2019年第五十二批违法车辆的公告”的截图，证明处罚前已履行了告知义务；7、机动车查询，证明车辆皖Ｃ×××××在违章前有多次交通违法处理记录。法规是：《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条、第九十条、第一百一十四条，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十条、第四十二条、第五十条，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条，《机动车驾驶证申领和使用规定》、《道路交通安全违法行为记分分值》，《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条、第一百六十八条。刘强提交的证据材料是：1、原告身份证、驾驶证、行驶证的复印件，证明原告主体资格及涉案车辆系原告所有；2、“交管12123APP”截屏，证明被告对原告处以罚款200元并扣除驾照分数3分的处罚事实。刘强对固镇县公安局交通管理大队提供的证据质证意见为：被告提供的证据1，无法证明该标志就设置在被告所声称的地点，但是能够证明该标志是设置在机动车与非机动车道之间，原告的汽车是停泊在尚未启用门面房门口的公共区域内，并非是停泊在机动车所处的机动车与非机动车车道；对证据2有异议，达不到被告的证明目的，应在省级以上媒体公告；对证据3的三性均有异议，对照片里的黄色车辆旁边的白色车辆（没有车牌）被告没有对其处罚，违反了公平原则；对证据4、5，证据取得形式违法，对其真实性无异议；对证据6没有提供原件，被告仅是在县政府网站上公布，达不到公示效果；对证据7的质证意见同证据4、5，本案违法行为并非被告声称的同类违法行为，证据7不具有证据三性。固镇县公安局交通管理大队对刘强提供的证据不持异议。经庭审举证、质证，本院对双方所举的证据认证如下：对被告固镇县公安局交通管理大队所举的证据刘强虽然不认可，但无相反证据予以反驳，上述证据具备真实性、合法性、关联性，故本院对固镇县公安局交通管理大队提供的证据予以采信。对刘强提供的证据能证明刘强系涉案车辆所有人及被处罚的事实，本院予以采信。根据法庭调查及认证，本院查明并确认以下事实：2019年12月28日14时51分，刘强驾驶皖Ｃ×××××号车辆在固镇县黄园路双桥路口停泊，被电子监控抓拍到，固镇县公安局交通管理大队通过固镇县人民政府网站公布了违法车辆的名单（含皖Ｃ×××××号）和通过手机短信的方式向刘强送达接受处罚的通知。固镇县公安局交通管理大队以刘强违反禁令标志为由，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条之规定，作出编号为3403231410311495的行政处罚决定，对刘强罚款200元、驾驶证记分3分。刘强通过“交管12123”手机APP网络平台缴纳了罚款。刘强不服处罚决定，向本院提起行政诉讼。另查，案涉的固镇县黄园路双桥路口有“路牙石以上禁止停车违者处罚”的禁令标志，刘强的皖Ｃ×××××号车辆停放在该路段的门面房门前（属路牙石以上）。本院认为，固镇县公安局交通管理大队作为本辖区内交通管理的行政机关，依法具有行政处罚的主体资格和职权依据。固镇县公安局交通管理大队依据刘强违反禁令标志停泊车辆的违法行为作出对刘强的行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。刘强的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘强负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。审 判 长  沈中于审 判 员  王小丽人民陪审员  左 权二〇二〇年七月七日书 记 员  王 璐