广西壮族自治区百色市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂10民终1257号 上诉人（原审被告）：靖西市新靖镇吉坡村农寒屯。 负责人：赵胜启，该屯第十组组长。 委托诉讼代理人：杨霄，广西祺光昭来律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：辜泽良，男，1963年3月19日出生，汉族，个体户，住湖南省韶山市。 被上诉人（原审原告）：辜尚，男，1990年6月12日出生，汉族，个体户，住湖南省韶山市。 共同委托诉讼代理人：刘浩，广西桂海天律师事务所律师。 上诉人靖西市新靖镇吉坡村农寒屯（以下简称：农寒屯）因与被上诉人辜泽良、辜尚确认合同效力纠纷一案，不服靖西市人民法院（2019)桂1081民初2310号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年6月30日召集当事人到庭进行法庭调查。上诉人农寒屯的负责人赵胜启以及上诉人的委托代理人杨霄、被上诉人辜泽良及二被上诉人的共同委托诉讼代理人刘浩到庭参加。本案现已审理终结。 农寒屯上诉请求：一、请求二审法院撒销原审判决,依法改判或者发回重审;二、本案一、二审费用由二被上诉人承担。事实与理由:原审判决部分事实尚未查清,导致判决结果不当。原审判决依职权认定双方当事人签订的《土地租用合同》均无效以后,在审理过程没有进一步查明导致合同无效的原因以及双方当事人的过错问题。首先,本案的《土地租用合同》系被上诉人父子制作好格式合同以后,主动找到上诉人签订,被上诉人作为个体工商户相对上诉人农村村集体的一方来说更应当了解我国现行的法律法规的规定,被上诉人违法租用上诉人的集体用地用于开办电杆厂,其明显存在过错;其次,上诉人在收到被上诉人交付定金以后,上诉人根据合同约定的租用年限,投入大笔的集体资金对被上诉人需用地进行道路开通、平整,正因被上诉人的过错行为,也导致上诉人集体损失了开通道路及场地平整的费用,然而原审判决并未对因对方的过错造成上诉人的损失进行查明。第三、因被上诉人与上诉人签订的《土地租用合同》无效,而上诉人又于被上诉人交付五年租金之前即对土地进行平整,现今原审法院认定合同无效以后,上诉人将需要对已平整的土地进行复垦,因此,必然产生大笔复垦费用,原审判决对复垦土地的损失也未予以查明,即简单的判决由上诉人一方单方返还租金,明显违反了《合同法》第五十八条的规定和公平公正的司法原则。第四、上诉人为出租的土地开通道路及平整已经支出费用116900元,有集体支出的凭据可以证实,对于土地复垦的费用,由上诉人在诉讼中将依法申请评估鉴定。根据《合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后,因该合同取得的财产,应当予以返还;不能返还或者没有返还必要的,应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失,双方都有过错的,应当各自承担相应的责任”,原审判决适用该法条时断章取义,仅判决上诉人返还租金,而对上诉人已经使用了两年多的土地并未判决被上诉人支付合理费用,同时也未认定对方的过错责任判决赔偿上诉人的损失以及恢复土地原状(或者补偿复垦费用),因此,原审判决明显不公。原审判决理解、适用法律存在错误,导致判决不公。如前所述,原审法院依职权审查合同的效力上诉人无可厚非，但在适用《合同法》第五十八条时仅从利于被上诉人一方利益出发,适用该法条的前半段规定,而未综合适用整个法条规定,也未依职权调查案件事实,致使双方利益严重失衡,判决显失公平。综上所述,原审判决尚未查清本案全部事实,并且断章取义地适用法律条款,导致判决不公,因此,请求二审法院查明事实,依法改判或者发回重审。 辜泽良、辜尚答辩称，上诉人当庭补充上诉状已经完全改变一审的事实，该上诉状的内容应在一审时以反诉的方式提起，上诉人现在提出的上诉状事实和证据已经超出上诉范围，不构成正常的上诉。 辜泽良、辜尚向一审法院起诉请求：1、要求法院确认原告要求解除双方签订的租赁合同的行为合法有效，并要求被告返还租金193200元给原告；2、本案诉讼费全部由被告承担。 一审法院认定事实:原告辜泽良、辜尚和被告靖西市新靖镇吉坡村农寒屯于2018年5月22日签订《土地租用合同》。被告的村民代表赵胜启、赵胜杰、赵胜武、黄光有、潘丕胜、赵胜忠、赵胜敌、杨通日、潘丕发、赵胜西、潘汝漳、赵胜建、杨通觉、黄光戎、赵胜团、赵胜通、赵正勇、杨通录、赵正边、赵正辉、赵正珍、潘丕涌、赵胜东、赵胜愿、赵胜新、赵胜侣、赵胜有在合同上签字确认。被告将本屯“足阴”（地名）一块旱地约十五亩（9660㎡）出租给原告办电杆厂用地，租期20年，每5年付款一次，租金按4元／㎡／年计算。原告按照合同约定于2018年5月22日一次性向被告支付五年租金193200元，被告村民代表赵胜启、潘丕胜、赵胜杰向原告出具收据。签订合同后被告从邻接二级公路铺设长约300米、宽约3.5米的石砂路方便原告通往“足阴”建厂。原告在筹备建厂过程中被靖西市新靖镇政府工作人员口头明确告知，“足阴”地块是农用地未经审批不能用于建厂。为此原告多次找到被告要求其按照双方签订土地租用合同第三条的规定，要求被告出面与政府沟通解决。但时至本案开庭时被告出租的土地未获得靖西市新靖镇政府的审批，为此原告多次向被告提出解除合同，要求被告退还租金193200元，并于2018年11月12日向靖西市人民法院提起诉讼，靖西市人民法院于2018年12月24日作出（2018）桂1081民初1677号民事裁定书，驳回原告起诉。原告于2019年4月25日以书面形式通过邮寄方式向被告提出解除合同。 一审法院认为，我国实行严格的土地管理制度，将土地分为农用地、建设用地、未利用地，严格限制农用地转为建设用地，将农用地转为建设用地须经严格的审批程序。原、被告双方于2018年5月22日达成租用土地的合意，明确了各方权利义务。在履行合同过程中，原告依约向被告支付了5年的租金共计193200元，被告为原告铺设了从二级路通往“足阴”长约300米、宽约3.5米的石沙路。在原告筹备建厂过程中靖西市新靖镇政府工作人员口头明确告知其租用的地块是农用地，不允许建厂使用。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款和第六十三条的规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理审判手续。原告根据合同约定要求被告出面与政府沟通解决，但时至本案开庭之日，被告出租的“足阴”地块未获得土地行政主管部门的审批。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项的规定，原、被告签订的土地租用合同，出租的土地改变土地用途违反法律强制性规定。故一审法院认定原、被告于2018年5月22日签订的《土地租用合同》无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十六条的规定，无效的合同自始没有法律约束力，原告无须向被告提出书面解除合同通知书。故一审法院对原告要求法院确认原告与被告于2018年5月22日签订的土地租赁合同在2019年4月25日予以解除的诉讼请求不予确认。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，合同无效，因该合同取得的财产应当返还。故一审法院对原告要求被告返还193200元租金的诉讼请求予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决：原告辜泽良、辜尚与被告靖西市新靖镇吉坡村农寒屯于2018年5月22日签订的土地租用合同无效，被告靖西市新靖镇吉坡村农寒屯于本判决生效之日起30日内向原告辜泽良、辜尚返还租金193200元。一审案件受理费4164元，因适用简易程序减半收取计2082元，由被告靖西市新靖镇吉坡村农寒屯全部负担。 二审期间，上诉人提交以下新证据： 证据1、租地基本要求，用于证明被上诉人通过书面方式要求上诉人修路、平整土地以及清除地上作物； 证据2、收据，用于证明上诉人答应被上诉人要求后，与2018年4月3日收取定金用于修路、平整土地以及清除地上作物； 证据3、收据，用于证明上诉人收到被上诉人支付的定金后，购买砂石雇请挖掘机修路以及雇请人工的费用清单； 证据4、靖西片区基础设施建设项目第二次面积公布，证明上诉人应被上诉人要求，清除该土地上十五棵大桉树的事实，造成集体经济损失； 证据5、证明，用于证明赵胜启为该农寒屯队长。 被上诉人质证认为，对证据1，三性不认可，无原件核对，我方也没有见过该份材料；证据2-3，该收据是个人签署的，施工时间、地点均是个人填写，不能证明实际的花费；证据4，无盖章、落款的表格，且无原件比对，不能证明上诉人的证明目的；证据5，三性无异议，我方认可赵胜启能代表农寒屯参加诉讼。 二审期间，被上诉人无新证据向本院提交。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提供了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人提出上诉人为被上诉人铺设的沙石路约宽5-6米，一审法院认定为3.5米有误。但上诉人对其主张未能提供证据证实，而被上诉人予以否认，故本院对上诉人该主张不予采信。对一审法院查明的其他事实上诉人没有异议，被上诉人对一审法院查明事实均无异议，故对法院查明的事实本院予以确认。 根据诉辩双方意见，本案争议焦点是：上诉人请求被上诉人补偿因合同无效造成上诉人经济损失的上诉请求，有无事实和法律依据。 本院认为，上诉人与被上诉人签订《土地租用合同》，将上诉人的集体土地出租给被上诉人办电杆厂使用。由于出租土地系农用地，改变土地使用用途未经政府批准，违反《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，被上诉人筹备建厂过程中被靖西市新靖镇政府工作人员制止，合同无法履行，二审中上诉人亦认可合同无效。上诉人与被上诉人明知租赁的农用地未经政府批准农用地转为建设用地而订立涉案土地租赁合同，对于造成合同无法继续履行的不利后果，双方均有过错。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”上诉人请求被上诉人按过错责任赔偿上诉人为被上诉人铺设沙石路的支出及土地复垦费用之损失，具有事实和法律依据，但由于上诉人一审中无正当理由拒不出庭参加诉讼，未向一审法院提交任何证据，亦未进行任何答辩，一审法院对上诉人的请求无从审理，故一审判决并无不当。由于一审法院未对上诉人该请求进行审查处理，本院二审直接作出判决则剥夺了被上诉人的上诉权利，违反法定程序，故对上诉人的上诉请求，本院不予处理。上诉人可以就此与被上诉人协商解决，协商不成可以就此另行起诉。 综上所述，上诉人的上诉请求，理由不成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律和判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条的规定，判决如下: 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费4164元，由上诉人靖西市新靖镇吉坡村农寒屯负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 亮 审 判 员  凌文楼 审 判 员  罗翠航 二〇二〇年七月六日 法官助理  谢 良 书 记 员  何 映