河南省新县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1523行初5号原告：宁永远，男，1957年8月10日生，汉族。委托诉讼代理人：李永恒，河南义仁律师事务所律师。被告：新县住房和城乡建设局。住所地：新县朝阳路288号。统一社会信用代码：1141152300611202X5。法定代表人：夏启国，该局局长。委托诉讼代理人：吴成斌、张正新，该单位工作人员。第三人：宁玉平，男，1965年7月1日生，汉族。委托诉讼代理人：杨洪波，河南通冠律师事务所律师。第三人：宁光远，女，1955年12月30日生，汉族。第三人：宁春远，女，1960年2月25日生，汉族。第三人：宁丹，女，1964年1月1日生，汉族。原告宁永远诉被告新县住房和城乡建设局（以下简称“新县住建局”）、第三人宁玉平房屋征收补偿协议纠纷，于2020年1月8日提起行政诉讼，本院于2020年1月9日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。因宁光远、宁春远、宁丹三人与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。原告宁永远委托诉讼代理人李永恒，被告新县住建局委托诉讼代理人吴成斌、张正新，第三人宁玉平及其委托诉讼代理人杨洪波，第三人宁春远、宁光远、宁丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宁永远诉称，原告与第三人宁玉平系亲兄弟，父亲宁明俊，母亲韩家玲。父母在世期间，在新县城关向阳路经审批取得土地使用权，建造了房屋，并办理了房屋登记手续。后原告父母相继去世。期间，原告因工作原因未在该房屋居住，只有宁玉平在该房屋居住生活。2019年9月，被告新县住建局决定在新县城关向阳路区域从事棚户区改造项目，原告父母生前建造的房屋属于拆迁安置对象，2019年11月被告在明知宁玉平有其他兄弟姐妹的情况下只与宁玉平一人签订了“向阳新区棚户区改造房屋拆迁安置补偿合同”。原告得知这一情况后，立即找到被告指挥部及第三人，说明该拆迁房屋及土地系原告父母生前遗产，应由原告和宁玉平共同继承，不应当由宁玉平一人继承。被告指挥部工作人员解释，签订该合同前，考虑到宁玉平的实际情况，宁玉平不是兄弟一人，为避免将来发生纠纷，当时就让宁玉平向被告指挥部写份承诺书，他们是依据承诺书与宁玉平签订的合同。后原告多次要求指挥部及宁玉平妥善解决，由原告及宁玉平共同与该指挥部按照原合同约定的拆迁补偿内容签订拆迁安置补偿合同，但被告和宁玉平均不同意，致使原告的合法权益未得到保障。故提起诉讼，请求撤销被告设立的向阳新区棚户区改造指挥部与宁玉平签订的《向阳新区棚户区改造房屋拆迁安置补偿合同》，由原告及宁玉平共同与该指挥部按照原合同约定的拆迁补偿内容签订《向阳新区棚户区改造房屋拆迁安置补偿合同》。原告宁永远提交以下证据：1、原告身份证件、证明材料；2、宁明俊墓碑照片；3、房屋所有权登记存根；4、协议书、安置方案。证明原告应作为被征收人之一。经庭审质证，被告新县住建局对原告提供的证据均无异议。第三人宁玉平认为证据1中的“证明材料”内容不客观，原告家庭应是6个子女，有一个小妹宁真远，已去世。对其他证据无异议。第三人宁光远、宁春远、宁丹对原告提交的证据均无异议。被告新县住房和城乡建设局辩称，一、被答辩人宁永远无原告资格。二、被答辩人宁永远将我局列为被告错误。新县向阳新区棚户区改造指挥部由新县县委、县政府成立，并设立办公室，该办公室同与第三人宁玉平签订《新县向阳新区棚户区改造房屋征收补偿安置协议书》，与我局无关。三、据新县向阳新区棚户区改造指挥部办公室(简称办公室)提供宁玉平案卷宗看：宁玉平系新县城关向阳路大洼巷人，宁明俊是宁玉平的父亲，办公室代表新县向阳新区棚户区改造指挥部征收的房屋系宁玉平在宁明俊所建已倒塌房屋地皮上翻建并扩建的房屋。经核实该房屋原系宁明俊所建，1××8年办理房屋所有权证，无国有土地使用权证，该房屋使用的是划拨土地。1990年宁明俊病故。1998年因该房倒塌不能居住，宁玉平筹资翻建扩建居住至拆迁前。因宁玉平提供不出其房屋建房手续，办公室却查知了宁明俊房屋所有权证档案，因时间紧，任务重，无法等房屋相关人纠纷解决到位，才签订合同。办公室通过公告，依指挥部拆迁方案，多次与宁玉平协商，2019年11月12日办公室代表征收人同被征收人(之一)代表签订《新县向阳新区棚户区改造房屋征收补偿安置协议书》。原告宁永远后来找到办公室要在被征收人共有人栏里签字，办公室人告知宁永远，只要其提供合法有效证件(包括生效法院判决书)可以添加。但是合同内容不变，一套房屋只补偿安置一次。在房屋建成后，安置前，只有宁玉平与其兄弟姐妹将其父亲房屋所有权证的事协商解决到位，凭生效法律文书方能交付房屋给相关人。为此，特建议县人民法院依法查清事实，驳回原告宁永远的起诉为盼。原告新县住房和城乡建设局提交以下证据：一、县委、县政府文件。证明县政府成立了新县向阳新区棚户区改造指挥部办公室，证明拆迁主体是县政府。二、拆迁公告和新县向阳新区棚户区改造指挥部拆迁方案。证明拆迁程序合法。三、宁玉平身份证和杨柳营业执照复印件一份、宁明俊房屋所有权证和存根复印件各一份、证人证言复印件一份、宁玉平自述证明和承诺书各一份；证明宁玉平是被拆迁人(之一)。四、新县向阳新区棚户区改造指挥部办公室与宁玉平签订的《新县向阳新区棚户区改造房屋征收补偿安置协议书》复印件一份;证明该协议主体适格、内容真实，应依法维持。经庭审质证，原告对证据1的证明目的有异议，认为征收部门是新县住建局，被告是适格被告。对证据2和证据4的安置补偿内容无异议，但被告遗漏了其他被征收人。对证据3认可被告所述“宁玉平只是被拆迁人之一”，证明被告承认签合同时遗漏了其他继承人。对证人证言有异议，认为证人应出庭作证，且证人不能够证实是否存在翻建房屋事实，房产登记信息没有显示翻建，所有人是宁明俊，房屋翻建应当经过申请、批准。第三人宁玉平认为证据1中被告是否为适格被告由法庭核实，对其他证据无异议。第三人宁光远、宁春远、宁丹对被告提交的证据无异议，认为证据3中的房产证是1××8年办的，1997年年底时加盖了一部分，是五个兄弟姐妹共同出资翻建的。第三人宁玉平述称，父母的老房子已经于1997、1998年间由自己重新翻建了。之前父母建的房屋已倒塌，不存在继承，也不存在拆迁安置父母所建的房屋，被告与宁玉平签订安置补偿协议是正确的。第三人宁玉平提交以下证据：宁玉平身份证复印件和四张照片：1975年家庭大合影；1994年照片，证明老房子原貌；1998年照片，证明第三人宁玉平与杨柳翻建后房屋的状态。经庭审质证，原告宁永远和其他第三人对宁玉平的证据无异议，但认为房子是兄妹五人共同出资翻建的，不是宁玉平一人翻建的。被告新县住建局认为第三人宁玉平的证据与其无关。第三人宁光远、宁春远、宁丹述称，宁玉平的陈述不属实，房子是兄妹五人共同出资翻建扩建的，原告宁永远及其三姐妹均应享有安置补偿权益，均应作为被征收人。第三人宁光远、宁春远、宁丹未提交证据。经审理查明，原告宁永远与第三人宁玉平、宁光远、宁春远、宁丹系亲兄弟姐妹，其父宁明俊、其母韩家玲在世时在新县向阳路拥有7间砖木结构、总建筑面积130.72㎡的单层私有房产一处，并于1××8年10月1日办理领取了第0496号房屋所有权证。父母去世后，该处房屋于1998年左右翻建为两层房屋。2019年9月，新县人民政府决定对向阳新区棚户区改造区域实施房屋征收，征收部门、实施部门确定为新县住房和城乡建设局。2019年11月12日，新县向阳新区棚户区改造指挥部作为征收人以房屋居住人宁玉平提交的第0496号房屋所有权证存根复印件、身份证复印件、营业执照、自述证明、承诺书等，按照实测面积487.9㎡，与宁玉平签订了“房屋征收补偿安置协议”，其中，约定安置面积为825.148㎡，该部分尚未履行。审理中，原告宁永远及第三人宁光远、宁春远、宁丹均对征收补偿协议约定的补偿内容无异议，只是认为协议中漏列其四人为被征收人。本案审理过程中，被告新县住建局认为协议所列被征收人宁玉平仅系作为被征收人之一代表该户签字。本院认为，房屋征收补偿协议应当由房屋征收部门与被征收人签订，向阳新村棚户区改造指挥部只是临时机构，被告新县住建局作为征收方案确定的房屋征收部门，属本案适格被告。被告新县住建局在房屋所有权证显示的权利人已故的情况下，更应审慎审查确定房屋的权利主体，以保障被征收人的合法权益。从被告新县住建局与第三人宁玉平签订的征收补偿协议的形式上看，被征收人，也就是案涉房屋的权利人，仅宁玉平一人。但案涉房屋来源于宁明俊与其妻子韩家玲，无论后续如何翻建，不论份额大小，原告及各第三人在房屋原权利人去世后均依法享有继承权。依照《中华人民共和国继承法》的规定，继承开始后，继承人放弃继承的，应当在遗产处理前，作出放弃继承的表示。没有表示的，视为接受继承。并无证据表明原告在被继承人去世后，作出过放弃继承的意思表示，故在被继承人去世后，向阳新区棚户区房屋中属原权利人的份额由原告、各第三人共有，原告对向阳新区棚户区房屋享有的权利，应参照共有财产分割的原则，不受20年诉讼时效的限制。被告新县住建局在征收时，只将第三人宁玉平一人列为被征收人，属认定事实不清，征收补偿对象遗漏。但，依法确定被征收人的最终目的，是解决案涉房屋的征收补偿，也就是要落实到对案涉房屋权利人的补偿上。查案涉征收补偿协议确定的补偿内容，已经是该户可得补偿利益的最大化。若否定案涉征收补偿协议效力重新进行补偿安置，势必造成对该户早签早搬加奖、选房秩序等损失，不利于保护案涉房屋权利人的利益，故没有对案涉征收补偿协议作出确认无效判决的现实必要。案涉房屋的权利人可自行协商补偿安置利益的分配，协商不成，可依法通过其他途径确定。被告新县住建局也应当在案涉房屋权利人就补偿利益分配确定后，才能履行案涉征收补偿协议，即按照案涉协议第六项签订后续《安置协议》。综上，案涉协议对原告的合法权益未产生实际影响，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项之规定，裁定如下：驳回原告宁永远的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审判长  聂晓静审判员  李伦达审判员  余丽娟二〇二〇年七月七日书记员  黄茂森