辽宁省沈阳市皇姑区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0105行初94号原告倪元龙，男，1965年11月13日出生，汉族，住辽宁省锦州市太和区。被告辽宁省人力资源和社会保障厅，住所地沈阳市沈河区中山路377号。法定代表人段君明，系该厅厅长。委托代理人宗自强、何目，该厅工作人员。原告倪元龙诉被告辽宁省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）支付伤残津贴一案，原告倪元龙于2020年4月2日本院向本院提起诉讼。本院于同年4月7日受理后，依法组成合议庭，于同年6月8日公开开庭进行了审理。原告倪元龙，被告委托代理人宗自强、何目到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告倪元龙诉称：一、原告企业政策性破产，原答应享受工份保险待遇及伤残津贴待遇。原告倪元龙是原阜矿集团八道壕煤矿五级工伤伤残职工。2014年5月6日，该矿政策性破产。破产的法律及政策依据是《中华人民共和国破产法》、《中华民共和国劳动合同法》、中办发[2000]11号及[2000]33号文件，其中[2000]33号文件第九项:关于工伤职工的待遇处理，规定:“工伤职工按照《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发【1996】266号)规定:享受工伤保险待遇，对于1-6级的工伤致残职工由地方社会保险经办机构按规定发放费用”。经鉴定丧失劳动能力的致残人员职业病患者伤残补助费、生活费、医疗费及因公死亡职工家属的抚恤金等经常性费用。中央财政按十年一次性拨付。2014年5月6日原阜矿集团八道壕煤破产清算组告知函规定：1一6级工伤残人员，准予离岗休养，休养期间按《工伤保险条例》执行，故原告应享受工份保险待遇及伤残津贴待遇。二、原告属于参保职工且己经经过工伤认定，经劳动能鉴定丧失劳动能力享受伤残待遇的职工，有权享受破产政策。《社会保险法》第36条第一款规定:职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病且经工伤认定的、享受工伤保险待遇，其经劳动能力鉴定丧失劳动的享受伤残待遇，据此原告本身享有按照《工伤保险条例》规定的项目和标准，享受工伤保险待遇的权利。《社会保险法》第33条规定:“职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费职工不缴纳工伤保险费，原告所在单位是国有企业，应当参加工伤保险，故原告属于参保职工，有权享受破产政策。三、被告具有法定职责和义务。《社会保险法》第7条第3款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”第8条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记，个人权益记录，社会保险待遇支付等工作。《工伤保险条例》第5条第3款规定:“劳动保障行政部门按照国院有关规定设立的社会保险经办机构具有承办工伤保险事务。”第46条第5项规定，经办机构具体承办工伤保险事务履行下例职责。（五）按照规定核定工伤保险待遇。《社会保险费申报缴纳管理规定》（人力资源和社会保障部令第20号)第3条第3款规定:社会保险经办机构负责征收的社会保险费实行统一征收。根据上述规定。被告作为社会保险经办机构的行政主管部门负有审批工伤保险待遇行政给付的法定职责与义务。四、被告未依法履行法定职责和义务。工伤保险属于国家强制性保险。维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，保障因工作伤害或者患职业病职工获得医疗救治和经济补偿是《社会保险法》和《工伤保险条例》的立法目的。被告做为社会保险行政主管部门，应积极履行法定职责和义务，实现《社会保险法》和《工伤保险条例》的立法目的。五、原告的养老保险2015年5月仍在继续缴费，2018年1月至7月间处于断缴状态，工伤保险2016年12月仍在继续缴费。2018年6月处于断缴状态，而被告于2015年5月竟作出不当有暇疵的具体行政行为，取消原告的工份保险待遇及伤残津贴待遇，违背《社会保险法》和《工伤保险条例》的立法目的，侵害原告的合法权益，请求法院判令被告支付原告伤残津贴。原告倪元龙向本院提交的证据有：1.身份证，证明原告身份；2.告知函，证明原告享受工伤保险待遇；3.工伤证明，4.工伤鉴定，5.工伤鉴定结论书，3-5号证证明原告被认定为工伤及工伤等级；6.***总理政府工作报告，证明破产由被告组织实施，原告工伤津贴也应由被告负责；7.工伤清算标准，证明清算工伤费用；8.省人社的职责与内设机构，证明被告工作职责；9.社会保险法，证明享受待遇的法律依据；10.破产企业职工享有哪些工伤保险待遇，证明企业破产伤残职工应享受的待遇；11.辽人社13号文件，证明管理与审批无关；12.[2000]33号文件规定，证明按照政策享受伤残津贴；13.工伤保险待遇申请、送达回执，证明向被告提出申请。被告省人社厅于2020年3月21日向本院递交了答辩状，并在庭审中辩称:一、核实情况。根据辽宁省沈阳市中级人民法院（2019）辽01行终1073号行政裁定书记载，原告是原阜新矿务局八道壕煤矿职工。2007年10月18日原告在工作中头、肩部受伤。2008年6月30日阜新市劳动能力鉴定委员会作出鉴定结论，评定其致残程度为五级。2008年3月6日，锦州中院受理了阜新矿务局八道壕煤矿破产清算一案。该案于2014年4月30日开始继续履行清算程序。因原告伤残程度为五级，被纳入伤残退休行列。依据国家政策性破产的政策，于2014年10月18日为原告办理了退休审批手续，从2014年5月起享受基本养老保险待遇。二、法律依据。《工伤保险条例》第五条“国务院社会保险行政部门负责全国的公司保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”《辽宁省工伤保险实施办法》第六条“工伤保险基金实行市级统筹，存入社会保障基金财政专户，依法用于工伤保险待遇、劳动能力鉴定等有关费用的支付。具体征收办法，由省人民政府另行规定。”根据《工伤保险条例》、《辽宁省工伤保险实施办法》规定，我省工伤保险实行市级统筹、属地管理，有关的工伤保险待遇由地方政府和企业主体负责。辽宁省人力资源和社会保障厅、辽宁省财政厅《关于资源枯竭矿山关闭破产企业因工致残1-6级人员基本养老保险、工伤保险管理等有关问题的通知》规定“三、因工致残1-6级人员的工伤医疗费、护理费、工亡职工生前直系亲属抚恤金等项工伤保险待遇，纳入属地工伤保险统筹管理，从工伤保险基金中列支”本通知从2012年1月1日起执行。根据上述文件规定，原告的工伤保险待遇管理由属地政府和企业主体负责。三、答辩意见。根据已核实情况及政策规定，原告的工伤保险待遇相关事项应由属地政府和原告的原用人单位阜矿集团负责，不在我单位职责范围。被告省人社厅向本院提交的证据有：（2019）辽01行终1073号行政裁定书，证明原告受工伤及依法领取养老保险待遇的事实。原告已享受基本养老保险待遇且达到退休年龄。判决书认定原告工伤认定及伤残等级均是阜新市人社局作出的。伤残津贴也应由属地政府及原用人单位负责。经本庭质证，本院对证据认证如下：被告省人社厅提交的法院生效裁定书能实现其证明目的。原告倪元龙提交的1、4-5号证，因被告无异议，予以认证。2号证只能证明原告所在单位破产清算组安置组对原告进行的告知。3号证结合4、5号证，能证明原告被认定工伤的事实。6-12号证系原告下载及法律法规等的相关规定，不作为证据进行质证。13号证能证明向被告提出申请。经审理查明：原告系原阜新矿务局八道壕煤矿职工。2008年3月31日，阜新市劳动和社会保障局作出阜劳社工（认）发[2008]111号工伤认定结论通知书，对原告2007年10月18日发生的头、肩部伤害认定为工伤。同年6月30日阜新市劳动能力鉴定委员会作出阜劳鉴工字[2008]111号鉴定结论通知单，评定原告致残程度为五级。另查，锦州市中级人民法院于2009年6月10日作出（2008）锦民三破字第2-2号民事裁定书，宣告阜新矿务局八道壕煤矿破产。2008年3月6日，锦州中院受理阜新矿务局八道壕煤矿破产清算一案，该案于2014年4月30日开始继续履行清算程序。因原告伤残程度为五级，被纳入伤残退休行列。被告于2014年10月18日为原告办理了退休审批手续，从2014年5月起享受基本养老保险待遇。原告对被告作出的退休审批及核定基本养老金行为不服，向本院提起诉讼，本院于2015年8月12日作出（2015）皇行初字第130号行政判决书，判决驳回了原告的诉讼请求。原告上诉后，沈阳市中级人民法院判决维持原判。再查，原告于2020年1月12日向被告邮寄申请，申请被告履行支付工伤保险待遇的伤残津贴，并从2014年5月起补发。被告认为不属于其法定职责，未予答复，原告诉至本院。还查，原告就支付伤残津贴的请求，于2015年9月25日将阜新市医疗保险管理中心诉至阜新市细河区人民法院，该院于2015年12月2日作出（2015）阜细行初字第00028号行政判决书，判决驳回倪元龙的诉讼请求。本院认为，根据《辽宁省工伤保险实施办法》第六条“工伤保险基金实行市级统筹，存入社会保障基金财政专户，依法用于工伤保险待遇、劳动能力鉴定等有关费用的支付。具体征收办法，由省人民政府另行规定。”及辽宁省人力资源和社会保障厅、辽宁省财政厅《关于资源枯竭矿山关闭破产企业因工致残1-6级人员基本养老保险、工伤保险管理等有关问题的通知》规定“三、因工致残1-6级人员的工伤医疗费、护理费、工亡职工生前直系亲属抚恤金等项工伤保险待遇，纳入属地工伤保险统筹管理，从工伤保险基金中列支”的规定，我省工伤保险实行市级统筹、属地管理，有关的工伤保险待遇由地方政府和企业主体负责。原告虽向被告提出申请，要求支付工伤保险待遇的伤残津贴，但依据上述规定不属于被告的法定职责。且原告已于2015年向属地人民法院提起过诉讼，故原告诉请判决本案被告支付其伤残津贴无法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告倪元龙的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告倪元龙承担50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  洪艳丽人民陪审员  何慧敏人民陪审员  何 晔二〇二〇年七月二十一日法官助理徐鸿恩书记员薛婷婷