山东省郓城县人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书（2020）鲁1725刑初211号公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人：郓城县人民检察院。被告人暨附带民事公益诉讼被告：黄承金，男，1966年2月5日出生于山东省郓城县，汉族，小学文化，农民，住郓城县。因涉嫌犯非法采矿罪于2019年11月22日被取保候审。2020年5月25日由本院决定取保候审。指定辩护人暨指定诉讼代理人李瑞清，山东鲁韵正道律师事务所律师。郓城县人民检察院以郓检一部刑诉[2020]73号起诉书指控被告人黄某犯非法采矿罪一案向本院提起公诉。公益诉讼起诉人郓城县人民检察院同时向本院提起刑事附带环境资源民事公益诉讼。经查，郓城县人民检察院于2020年2月24日公告了案件相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月15日公开开庭审理了本案，郓城县人民检察院检察长刘化珍、检察员田献礼、王振江、书记员丁方出庭履行职务，被告人黄某及其辩护人暨诉讼代理人李瑞清到庭参加诉讼。现已审理终结。郓城县人民检察院指控，被告人黄某未取得河道采砂许可证，为牟取非法利益，至2019年11月案发，在郓城县窑场北侧黄河河道内开挖沉淀池，利用抽砂船、管某等抽砂设备从黄河河道采砂并销售。经鉴定，被告人黄某采砂价值共计人民币708081元。2019年11月21日，被告人黄承金主动到郓城县公安局李集派出所投案，如实供述了自己的犯罪事实。针对上述指控，公诉机关当庭出示了破案经过、证明文件等相关书证，证人李某证言，被告人黄某的供述和辩解，鉴定意见等证据证明。公诉机关认为，被告人黄某违反法律规定，未取得采砂许可证在黄河河道采砂，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款之规定，应当以非法采矿罪追究其刑事责任。被告人黄某认罪认罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，可以从宽处理。附带民事公益诉讼起诉人郓城县人民检察院向本院提出诉讼请求：请求依法判令被告依据河道主管机关提出清障计划和实施方案排除妨碍、消除危险，逾期未清除，则由河道主管机关强制清除，由被告承担清除费用39600元。事实和理由：2019年上半年，被告人黄某在未办理河道采砂许可证的情况下，出资在郓城县窑厂北侧黄河滩区内建设沉砂池2个，并购买抽砂船、管某和电源等抽砂设备，以每方2元钱的价格雇佣河南省台前县人张某从黄河河道内抽砂。经山东正诚房地产评估有限公司测量，属于黄某所有的5号沉砂池长98米，宽56.5米，高2.4米，体积为13288.8立方米；6号沉砂池长65米，宽47米，高2.6米，体积为7943立方米，两个沉砂池合计体积为21231.8立方米。经山东财富房地产资产评估有限公司评估，两个沉砂池河砂价值为708081元。郓城县人民检察院认为，被告黄某擅自在黄河河道内采砂，构筑成的砂场均高于地面高程2-3米，在一定程度上形成了阻水障碍，影响行洪安全，危及沿黄群众生命安全，损害了国家利益和社会公共利益。依据《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第十五条之规定，应当承担环境资源侵权的民事责任。被告人黄某对指控其非法采砂的事实无异议，自愿认罪认罚并愿承担清除砂场、恢复河道原貌的责任。指定辩护人暨指定诉讼代理人提出如下辩护辩解意见：①辩护人对指控被告人黄某非法采砂的犯罪事实和行为定性无异议；②山东财富房地产资产评估有限公司对刑事涉案资产不具有评估鉴定主体资格；③专家意见书是郓城县河务局组织了5位专家研讨形成，该专家意见书从行政级别上、形式上都不符合法律规定的有效证据的法律要件；④被告人黄某具有自首情节，可以减轻处罚。其就山东段的沉砂池和黄河沙进行了清障，有积极悔罪表现，当庭认罪认罚，系初犯，应当从宽处理。经审理查明，被告人黄某于2019年上半年在未办理河道采砂许可证的情况下，出资在郓城县窑厂北侧黄河滩区内建设沉砂池2个，并购买抽砂船、管某和电源等抽砂设备，雇佣他人通过抽水淤砂的方式，从黄河河道管理范围内抽取河砂。经山东正诚房地产评估有限公司测量，属于黄某所有的5号沉砂池长98米，宽56.5米，高2.4米，体积为13288.8立方米，6号沉砂池长65米，宽47米，高2.6米，体积为7943立方米，两个沉砂池合计体积为21231.8立方米。经山东财富房地产资产评估有限公司评估，被告人黄某采砂价值共计人民币708081元。该采砂行为被举报至郓城县公安局李集派出所，郓城县公安局于2019年11月7日决定立案侦查。被告人黄某于2019年11月21日到李集派出所投案，如实供述其非法采砂事实，并供认其从中出售所采部分沉砂非法获利28000元。上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据证实，本院予以确认。（一）书证1.户籍信息，证实被告人黄某达到刑事责任年龄，系完全刑事责任能力人。⒉受案登记表、立案决定书，证实2019年11月2日，郓城县公安局李集派出所民警接举报称，在郓城县西窑厂北侧有人在黄河河道内非法采砂，造成矿产资源破坏。郓城县公安局于2019年11月7日决定立案侦查。⒊发破案经过，证实2019年11月21日，被告人黄某到李集派出所投案，如实供述非法采砂的事实。⒋郓城县自然资源和规划局证明，证实该局没有给黄某办理过采掘矿产资源许可手续。（二）证人证言证人李某证言，证实其原有的鲁Ｒ×××××长安双排货车于2018年10月份置换给黄某，黄某在高才刘村窑厂的北侧建有砂厂，从黄河里抽砂。（三）鉴定意见1.山东财富房地产资产评估有限公司鲁财富评报字（2019）YC第005号资产评估报告，证实5、6号沉砂池位于窑厂北侧黄河滩区内采砂厂，5号沉淀池体积13288.80立方米，6号沉淀池体积7943.00立方米，黄某采砂体积共计21231.80立方米，价值为708081元。2.鉴定意见通知书，证实公安机关将涉案评估意见告知了被告人黄某。（四）被告人供述和辩解被告人黄某供认，其通过介绍认识河南省台前县的张某，在没有采砂合法资质的情况下，其按照每方价格2元钱雇佣张某用其准备好的设备在黄河内抽砂，张某和他找来的供认每天从黄河内抽出二、三百立方米的河砂，其两个沉砂池共从黄河内抽出了两万多方的河砂。截止目前其一共获利约28000元。另查明：2020年3月17日郓城县人民检察院组织郓城黄河河务局的专家对黄某非法采矿行为对黄河生态环境的影响进行了论证。与会专家认为：黄某非法采砂行为的采砂量相比黄河年均输沙量较小，引发原有河床发生较大变化的可能性较小。非法采砂行为发生时段不在主汛期，河道内水沙条件较汛期稳定，因此对下游河势较汛期引发河势变化的物理条件较小。黄承金采砂区距杨集险工及堤防较远不足以改变两处工程的原有河势稳定状态。黄某所造沉淀池构筑成的砂场均高于地面高程2-3米，在一定程度上形成了阻水障碍，影响行洪安全，建议诉讼时增加清除砂场，恢复河道原貌。经郓城黄河河务局核算，清理黄某建设的2个沉砂池，恢复黄河河道原貌，需要花费39600元。上述事实，有专家意见书、黄某挖建沉砂池损坏黄河滩区土地情况及抽砂情况的现场照片、郓城黄河河务局测算说明予以证实。郓城县人民检察院于2020年2月24日公告案件相关情况，已完成诉前程序。郓城县司法局出具调查评估意见书，证明被告人黄某其所在社区矫正组织健全，具有监管能力，建议适用社区矫正。本院认为，被告人黄某未取得河道采砂许可证，在河道管理范围内采砂，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款之规定，已构成非法采矿罪，公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以支持。关于辩护人提出的“山东财富房地产资产评估有限公司对刑事涉案资产不具有评估鉴定主体资格、专家意见书不符合有效证据法律要件”的辩护意见，经查，行政执法机关、司法机关办理行政、刑事、民事、经济案件涉及的扣押、没收、追缴物品及纠纷财物等物品的价格评估，按照原国家计划委员会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部有关规定执行。上述范围之外的价格评估，可以委托社会价格评估机构进行。最高人民检察院规定“人民检察院在对公益诉讼案件决定立案和调查收集证据时，就涉及专门性问题的证据材料或者专业问题，可以指派、聘请有专门知识的人协助开展下列工作：…（二）对涉案专门性问题进行评估、审计。”该案中的专家意见书是根据上述规定作出。故本案中的资产评估报告、专家意见书可以作为有效证据，予以采信。被告人黄某主动投案，如实供述犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚。其自愿认罪认罚，依法可以从宽处罚。公诉机关量刑建议与本案事实情节相符，予以采纳。根据被告人的犯罪情节、认罪态度、悔罪表现，依法可以对其适用缓刑。对于公益诉讼人郓城县人民检察院提起的公益诉讼请求，本院认为，被告人黄某的非法采矿行为，经专家论证，沉砂池构筑成的砂场高度在一定程度上形成阻水障碍，影响行洪安全，为了保障河道行洪安全，应当清除砂场，恢复河道原貌。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款、第六十七条第一款、第七十二条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第一百零一条第二款，《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条、第四条、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：一、被告人黄承金犯非法采矿罪，判处有期徒刑一年三个月，缓刑二年，并处罚金人民币二万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限判决生效十日内缴纳。）二、责令被告人黄承金违法所得二万八千元，予以没收，上缴国库。三、被告黄承金于本判决发生法律效力后十日内，在郓城黄河河务局的监督下清除所建砂场，恢复河道原貌，逾期未清除或验收不合格，则由郓城黄河河务局强制清除，由被告黄承金承担清除费用三万九千六百元。四、禁止被告人黄承金在缓刑考验期限内从事采砂活动。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起，十日内通过本院或者直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  崔 冰审 判 员  罗福彪审 判 员  李元雪人民陪审员  苑鸿飞人民陪审员  杨茂才人民陪审员  王友祥人民陪审员  吕宗珍二〇二〇年七月十五日书 记 员  李文静