安徽省亳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)皖16行终87号 上诉人（一审原告）高志坚，男，1974年1月18日出生，汉族，住安徽省利辛县。 被上诉人（一审被告）利辛县自然资源和规划局，住所地安徽省利辛县城关镇前进东路东段863号。 法定代表人宋际洲，该局局长。 委托代理人田中岚，该局工作人员。 委托代理人王文光，安徽宝诚律师事务所律师。 被上诉人（一审第三人）朱万强，男，1972年10月27日出生，汉族，户籍地安徽省利辛县，住安徽省利辛县。 委托代理人李颖，安徽宝诚律师事务所律师。 上诉人高志坚因诉被上诉人利辛县自然资源和规划局（以下简称利辛县规划局）行政登记一案，不服安徽省利辛县人民法院（2019）皖1623行初64号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2020年5月7日公开开庭审理了本案。上诉人高志坚，被上诉人利辛县规划局出庭负责人徐明成及委托代理人田中岚、王文光，被上诉人朱万强及委托代理人李颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，高志坚与朱万强房屋所占土地系部分东西相邻关系。2010年7月20日，朱万强申请办理原宅基地建房用地手续，经张村镇菜园村民组、社区居委会、张村国土资源管理中心所、镇政府、县国土资源局签批，2010年7月25日，利辛县人民政府审批同意朱万强办理用地手续；经地籍调查，同年8月15日，朱万强申请集体建设用地使用权初始登记，2010年8月18日原行使土地登记职责机关的利辛县人民政府以《利辛县农村居民宅基地申报表》系县政府批准作为土地权属来源,为朱万强颁发了利集用（2010）第087228号《集体土地使用证》，其附图标注东临为任怀光，西临朱万军，南邻郭艳华，土地用途为住宅，东西9.2米，南北17.5米。高志坚不服，认为朱万强在其房屋西侧建房时侵占了其预留的1米用于滴水、通风的宅基地，为朱万强颁证面积错误，程序违法，提起诉讼请求予以撤销，诉讼费用由利辛县规划局承担。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因原行使土地登记职责机关已变更为利辛县自然资源和规划局，故继续行使土地登记职权的利辛县自然资源和规划局应作为本案适格的被告。高志坚与朱万强房屋所占土地系部分相邻关系，故高志坚具有本案诉讼主体资格。利辛县规划局为朱万强颁证所依据的农村居民宅基地申报表中村委会等相关单位签批日期为2010年7月21日、7月22日等，地籍调查表中宗地丈量的日期为2010年7月20日、指界的日期为2010年7月26日，存在矛盾之处，四至标示不清，地籍调查表中有日期涂改现象，故颁证程序违法。高志坚认为朱万强建房侵占其1米的宅基地，但现有证据不能证明为朱万强颁发的集体土地使用证侵占了其宅基地，故不能证明利辛县规划局的颁证行为对其的权利产生了实际影响，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决：确认利辛县人民政府于2010年8月18日为朱万强颁发的利集用（2010）第087228号《集体土地使用证》违法。案件受理费50元，由利辛县规划局负担。 高志坚上诉称，1.一审法院已查明被上诉人朱万强与郭艳华系夫妻关系，且在利辛县××村镇菜园村有两处宅基地，被上诉人利辛县规划局为朱万强颁发了利集用（2010）第087228号集体土地使用证，同时又颁发了利集用（2010）第087227号集体土地使用证，该行为明显违法，与法律规定一户村民只能拥有一处宅基地不符。2.被上诉人朱万强、郭艳华不是本村村民，上诉人提供的户籍信息可以证明二人系利辛县王市镇刘小桥村朱寨庄49号村民。庭审时被上诉人提交的朱万强户口薄是无效证据，该户口也己被户籍管理部门给予注销，其无权在本村享有集体土地使用权。3.一审法院己确认被上诉人颁证行为违法，但不撤销颁证行为错误。一审法院对上诉人提供的权属证明予以认可,村委会出具的证明能证明上诉人房屋后预留有宽1米长4.24米土地用于通风、采光，同时又提供了利辛县张村镇人民政府答复意见书，以上资料足以证明被上诉人朱万强的行为己侵犯了上诉人的合法权益。被上诉人颁发的利集用（2010）第087228号集体土地使用证侵犯了上诉人屋后预留宽1米长4.24米的土地，被上诉人颁发的土地使用证记载东西长度是16.7米，但经过村镇两级单位实际测量长度只有16.35米，不但上诉人预留宽1米长4.24米土地被侵占，而且还有0.35米室内土地被侵占，同时被上诉人提交的颁证材料不全，无权属证明，没有实际勘察测量，地籍调查表日期是2010年7月26日，而调查员签字涂改前的日期是20日，勘文员签名涂改前日期是21日，审核人签字涂改前日期是22日，明显前后不衔接。4.邻居签字系伪造，孙学迀和郭艳华笔迹确认非本人签字，村民组意见孙学迁签字是伪造，村民组负责人栗怀杰签字是伪造，己经栗怀杰确认，更没有经过村民大会研究，也没有进行公示，其颁证程序严重违法应依法给予撤销。5.以上证据证明被上诉人颁发利集用（2010）第087228号集体土地使用证违法，依据国家赔偿法第四条第4款：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有造成财产损害其他违法行为的，受害人有取得赔偿的权利。被上诉人颁证行为对上诉人造成了财产和精神损失，应对上诉人给予精神损失赔偿50000元、误工费赔偿10000元、路旅费赔偿2000元、律师费6000，共计68000元。6.朱万强的父亲是原阜阳市邮电局张村镇长途电话维修站工作人员，其居住地是政府征用桥东生产队耕地为建立长途电话维修站的集体土地，面积包括现在朱万强、郭艳华及朱万军三块宅基地总面积。原长途电话维修站己撤销，现朱万强违法办理了集体土地使用证。依据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条，有关人民政府土地主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回该国有土地使用权。综上，被上诉人颁发利集用（2010）第087228号集体土地使用证时违规，请二审法院撤销一审判决，依法改判被上诉人利辛县规划局颁发的利集用（2010）第087228号集体土地使用证颁证行为违法并给予撤销或发回重审。一、二诉讼费用由被上诉人承担。 上诉人高志坚一审期间向法庭提交的证据：1.利辛县张村镇菜园社区居民委员会证明三份。证明上诉人高志坚与朱万强是相邻关系，朱万强的土地证侵占了其土地；2.利辛县张村镇政府答复意见书。证明朱万强的土地证侵占了上诉人的土地；3.张村镇菜园社区桥东居民小组的证明。证明郭艳华、朱万强不是本村村民，按照法律规定，夫妻二人不应该享受两处宅基地。 被上诉人利辛县规划局辩称，我局为被上诉人朱万强颁证认定事实清楚，程序合法，应当予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，请二审法院驳回其诉请。 被上诉人利辛县规划局一审时向法院提供的证据、依据是：1.朱万强的户籍证明；2.利辛县农村居民宅基地申报表；3.地籍调查表；4.土地登记申请审批表；5.土地归户卡。以上证据证明被上诉人为朱万强颁证事实清楚，程序合法。法律依据：《土地登记办法》第九条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条。证明适用法律正确。 被上诉人朱万强辩称，上诉人高志坚不具有诉讼主体资格。 被上诉人朱万强一审时向法庭提供的证据是：1.1986年上诉人所在的桥东生产队分地底册。证明当时分给上诉人父亲高玉祥的土地东西长8米，上诉人所建房屋已超过了分地范围；2.照片三张。证明上诉人的房屋原建8米，后来其又在出路上另建房屋，占用了出路。 以上证据一审法院均随卷移送本院。 经举证质证，各方当事人提供的证据同一审一致，质证意见与一审一致。 一审法院对证据质证意见基本正确，本院依法予以确认。 本院查明的事实与一审查明事实基本一致。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。即提起行政诉讼的前提条件是要与被诉行政行为具有法律上的利害关系，结合本案案情，上诉人高志坚一审起诉时应举证证明被诉颁发集体土地使用权证的行为侵害了其合法权益，其与颁证行为具有行政法上的利害关系。但在本案中，上诉人高志坚虽诉称被上诉人朱万强建房侵占其宅基地，但上诉人既未提交证据证明双方的集体土地使用权证所载土地存在重合之处，也未提供地亩册或其他证据证明朱万强侵占其宅基地，且经法庭核实，朱万强建房所占土地的东西长度为16.35米，尚少于其名下集体土地使用权证上记载的16.7米的东西长度。因此，高志坚未能证明其与被诉颁证行为具有法律上的利害关系。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定：“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”由于高志坚与被诉颁证行为不具有法律上的利害关系，故其不具有本案适格的诉讼主体资格，依法应裁定驳回起诉。一审判决适用法律错误，本院应予纠正。 至于上诉人高志坚所主张的被上诉人朱万强并非利辛县张村镇菜园社区桥东队的村民，依法不应在该村享有集体土地使用权，被上诉人利辛县自然资源和规划局为朱万强颁发集体土地使用权证的行为违法应予撤销的理由。由于颁证行为是否合法，属于案件实体审查范围。而本案高志坚因不具有适格的原告主体资格，不符合法定起诉条件，案件尚未进入实体审理，因此，颁证行为的合法性不在本案审理范围之内。 综上，上诉人高志坚的上诉理由不能成立，依法不予支持。一审判决适用法律错误，二审应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 一、撤销安徽省利辛县人民法院（2019）皖1623行初64号行政判决； 二、驳回一审原告高志坚的起诉。 一、二审案件受理费各50元，于本裁定生效后退回上诉人高志坚。 本裁定为终审裁定。 审判长  张秀远 审判员  刘晓慧 审判员  张继民 二〇二〇年七月二日 法官助理卢丽娜 书记员孟蕾 附：本案适用的主要法律依据 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。