长沙铁路运输法院行 政 判 决 书(2020)湘8601行初536号原告李梅，女，汉族，1984年8月18日出生，住湖南省耒阳市。委托代理人张小华，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人周海兵，该厅厅长。委托代理人许妙，女，该厅工作人员。委托代理人殷海卉，湖南昌言律师事务所律师。原告李梅诉被告湖南省自然资源厅不履行法定职责一案，于2020年4月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2020年7月6日公开开庭进行了审理。原告李梅及其委托代理人张小华，被告湖南省自然资源厅的委托代理人许妙、殷海卉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李梅向本院提出诉讼请求：1.依法确认被告湖南省自然资源厅不履行查处职责行为违法，并责令其履行法定查处职责；2.本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系湖南省耒阳市村民，在该组拥有门面地用于出租，后因耒阳市2017年度第六批次城镇建设用地“合兴新城项目工程规划”被征收。后征地批文［2018］政国土字第433号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》被湖南省人民政府湘府复决字［2019］35号行政复议决定书确认违法，但相关部门未落实相应安置补偿职责，征收方及开发商侵占原告门面地进行施工建设，严重违反土地管理法的相关规定。原告于2019年12月6日向被告邮寄《查处申请书》，请求被告依法对原告门面地及附近区域内非法占地施工行为进行查处，并将查处结果予以书面告知。被告于次日签收，但至今未作出任何答复。原告认为，被告不履职行为侵害了原告合法权利，特提起行政诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。原告李梅向本院提供的证据材料有：1.《购地协议书》，拟证明：原告与本案有利害关系。2.[2018]政国土字第433号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》；3.湖南省人民政府湘府复决字[2019]35号《行政复议决定书》；4.《耒阳市自然资源局政府信息公开申请答复书》。证据2-4拟证明：原告经信息公开得到相应的征地批文，但征地批文已经被行政复议决定书确认违法。5.施工现场照片，拟证明：非法占地施工行为事实存在。6.《查处申请书》，拟证明：原告向被告邮寄《查处申请书》的事实。7.原告向被告邮寄《查处申请书》的邮寄单及网络截图，拟证明：被告未履行查处职责的事实。被告湖南省自然资源厅辩称：1.原告申请查处事项不属于被告管辖范围。土地违法案件依法实行属地管辖原则，一般应由土地所在地的土地管理部门管辖，省级土地管理部门仅管辖法律规定的特定几类案件。原告申请查处的线索不属于《国土资源行政处罚办法》第六条、《湖南省国土资源厅关于明确国土资源违法案件省级管辖范围的通知》以及《湖南省土地监察条例》第十六条确定的省级土地管理部门管辖范围，被告依据上述法律规定将原告申请事项移送有管辖权的衡阳市自然资源和规划局，符合法律法规的规定。2.被告已依法作出处理，履行了法定职责，处理行为程序合法。被告于2019年12月9日收到原告《查处申请书》后转送到衡阳市自然资源和规划局办理并短信告知原告，衡阳市自然资源和规划局转送到耒阳市自然资源局处理，耒阳市自然资源局于2019年12月26日办结。原告就相同问题曾多次向纪检、信访等部门反映，耒阳市自然资源局对原告举报事项进行调查核实，并将调查情况书面告知原告，原告签署了息诉罢访承诺书。综上，原告诉讼请求没有事实依据和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告湖南省自然资源厅向本院提供的证据材料有：1.《查处申请书》、相关材料、邮寄信封复印件，拟证明：被告于2019年12月9日收到原告《查处申请书》。2.中华人民共和国自然资源部信访信息系统《信访信息单》；3.中华人民共和国自然资源部信访信息系统短信告知截图。证据2-3拟证明：被告在法定期限内将原告反映事项移送至衡阳市自然资源和规划局，并将移送情况告知了原告，履行了法定职责，处理行为程序合法。4.耒阳市自然资源局《信访事项初访调查记录》、《信访事项二访记录》、《信访事项回访记录》、《息诉罢访承诺书》、《关于耒阳市李梅信访事项的回复》、《情况反馈告知书》［2019］7号、《情况反馈告知书》［2019］27号、《信访事项送达回证》及相关相片、短信，拟证明：耒阳市自然资源局办理情况。庭审中原告对被告提交证据的质证意见为：对证据1无异议。对证据2、3真实性无异议，对合法性、证明目的有异议，被告按照信访事件移送违反法律规定，原告是向湖南省自然资源厅申请查处，根据国土资源违法行为查处工作规程移送管辖的规定，国土资源主管部门发现案件不属于自己管辖范围的，应当移送有权查处的机关，而不能做信访事项处理。对证据4真实性无异议，对合法性、证明目的有异议，被告的该组证据全部是关于上访的资料，与本案没有关联性。根据国家信访局发布的国信发[2017]19号文件第六条规定，本案不属于该规定中的信访情况。被告对原告提交证据的质证意见为：对证据1-4无异议。对证据5真实性、合法性、关联性不予认可，该施工现场照片不能证实系案涉现场。对证据6无异议。对证据7真实性、合法性认可，对证明目的不予认可，被告已依法履行法定职责，对原告的信访事项进行了处理，且处理行为程序合法。经庭审质证，本院对上述证据作出如下确认：原告和被告提供的所有证据均内容真实、形式合法，且与案件具有关联性，均予以采纳作为认定案件事实的依据，至于能否达到各自主张的证明目的，将综合全案予以认定。经审理查明，2007年12月11日，原告李梅作为乙方，与湖南省耒阳市蔡子池街道办事处梅桥居委会第十二居民小组作为甲方签订《购地协议书》，约定李梅购买第十二居民小组所有的位于耒阳市斜对面的三间门面地（每间门面长12米，宽3.8米），总价款为402000元。当日，李梅付清了全部款项。2018年3月21日，湖南省人民政府作出［2018］政国土字第433号《农用地转用、土地征收审批单》，批准征收包括湖南省耒阳市蔡子池街道办事处梅桥居委会部分土地在内的共9.7632公顷集体土地作为耒阳市2017年度第六批次城镇建设用地。梅桥居委会12组村民李治专、许红等53人不服，于2019年1月4日向湖南省人民政府申请行政复议，请求撤销［2018］政国土字第433号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》。2019年4月23日，湖南省人民政府作出湘府复决字［2019］35号《行政复议决定书》，以违反法定程序为由，确认［2018］政国土字第433号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》关于批准征收蔡子池街道办事处梅桥居委会相应地块的部分内容违法。2019年12月6日，李梅向湖南省自然资源厅邮寄《查处申请书》，认为［2018］政国土字第433号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》被确认违法后，耒阳市合兴宇成房地产开发有限公司侵占原告门面地并进行施工建设，违反了土地管理法第七十六条的规定，侵害了原告的合法权益，请求湖南省自然资源厅依法对原告门面地及附近区域内非法占地施工行为进行查处，依法作出查处答复并将查处结果予以书面告知。湖南省自然资源厅收到《查处申请书》后于2019年12月12日通过自然资源部信访系统转送到衡阳市自然资源和规划局办理并短信告知李梅。同日，衡阳市自然资源和规划局将《查处申请书》转送至耒阳市自然资源局处理。2019年12月26日，耒阳市自然资源局回复李梅，该局对其信访事项不予受理。2020年4月27日，李梅以湖南省自然资源厅未履行法定职责为由，向本院提起行政诉讼。另查明，2019年3月，原告李梅向湖南省监察委员会信访反映“耒阳市政府违法违规出让土地，侵犯失地农民利益”等情况，湖南省监察委员会将该信访事项转至原耒阳市国土资源局（现耒阳市自然资源局）办理。耒阳市自然资源局经与李梅谈话和调查，于2019年5月27日向李梅作出耒自然资信告字[2019]7号《情况反馈告知书》。同日，李梅签署《息诉罢访承诺书》，承诺不再就上述事项进行信访。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《自然资源行政处罚办法》第五条规定，自然资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级自然资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。第六条规定，省级、市级自然资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的自然资源违法案件。《湖南省土地监察条例》第十四条规定，土地违法案件由土地所在地的县、市人民政府土地管理部门管辖。第十六条规定，省人民政府土地管理部门管辖本省行政区域内的下列土地违法案件：（一）发生在自治州、设区的市一级未办理法定用地手续而允许占用土地，或者超越批准权限、违反法定审批程序非法占用土地的；（二）省人民政府和国务院土地管理部门交办的；（三）在本省范围内有重大影响的。《湖南省国土资源厅关于明确国土资源违法案件省级管辖范围的通知》（湘国土资发[2016]50号）规定，湖南省行政区域内重大、复杂的国土资源违法案件是指：一、国土资源部和省人民政府要求省国土资源厅管辖的国土资源违法案件；二、跨市级行政区域的国土资源违法案件；三、省国土资源厅认为应当由其管辖的其他国土资源违法案件。本案中，原告李梅请求被告湖南省自然资源厅依法对原告门面地及附近区域内非法占地施工行为进行查处，依法作出查处答复并将查处结果予以书面告知，原告所称的该土地违法行为并非上述法规规章和规范性文件规定的应由省级自然资源部门管辖的案件。被告湖南省自然资源厅收到原告李梅的《查处申请书》后，将不属于其管辖的案件移送至有管辖权的衡阳市自然资源和规划局办理并告知李梅，并无不当。综上，原告李梅请求确认被告湖南省自然资源厅不履行查处职责行为违法，并责令其履行法定查处职责的理由不成立，对其诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李梅的全部诉讼请求。本案受理费50元，由原告李梅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  杨才清人民陪审员  苏 麟人民陪审员  杨铁梅二〇二〇年七月十七日书 记 员  廖超艳附：本判决适用法律条文原文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。