吉林省四平市中级人民法院行政判决书（2020）吉03行初19号原告吴连成，男，1968年5月16日出生，汉族，住吉林省双辽市。原告李国林，男，1960年1月3日出生，汉族，住吉林省双辽市。原告周汉奎，男，1951年12月20日出生，汉族，住吉林省双辽市。原告张占山，男，1955年2月4日出生，汉族，住吉林省双辽市。四原告之委托诉讼代理人冷国明，北京市京师律师事务所律师。四原告之委托诉讼代理人马晓雅，北京市京师律师事务所实习律师。被告双辽市人民政府，住所地吉林省双辽市辽河路1980号。法定代表人王忠源，市长。行政机关负责人吴贵民，双辽市政府办公室党组成员。委托诉讼代理人常成，双辽市人民政府办公室法规科负责人。委托诉讼代理人李**，吉林吉华律师事务所律师。原告吴连成、李国林、周汉奎、张占山因认为双辽市人民政府（以下简称双辽市政府）不履行监督职责，于2020年6月10日向本院提起行政诉讼。本院于同年6月11日立案后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年7月10日公开开庭审理了本案。原告吴连成、李国林、周汉奎、张占山，被告双辽市政府的行政机关负责人吴贵民、委托诉讼代理人常成、李**到庭参加诉讼，因受新冠疫情影响，四原告之委托诉讼代理人冷国明、马晓雅在北京通过互联网参与庭审。本案现已审理终结。原告吴连成、李国林、周汉奎、张占山诉称，四原告系吉林省双辽市××街民。四原告所在××街，南至南坨子，西至液化站，东至路”地块儿范围内的土地全部被吉兴村村民委员会于2008年强制征收。四原告于2019年12月23日通过向双辽市国土资源局申请信息公开的方式获悉，2008年至2014年年间，在上述地块范围内，共有17次土地征收行为，而吉兴村村委会并没有按法律规定，对征地补偿款的发放及使用情况进行村务公开。四原告多次要求吉兴村村委会公开土地补偿款情况，但均遭到拒绝。根据《村民委员会组织法》第三十一条的规定，被告双辽市政府负责吉兴村村务公开民主管理的日常检查指导工作，四原告遂通过EMS向被告邮寄《村务公开违法查处申请书》，请求被告责令吉兴村村委会公开：1．在此地块上自2008年至2014年共计17个用地批次产生的征地补偿款及使用情况。被告于2020年1月4日签收，截至2020年3月25日，被告未对村务公开相关违法行为进行查处，亦未向四原告告知处理决定，违反了《村民委员会组织法》第三十一条相关规定。综上，被告对四原告提交的《村务公开违法查处申请书》未实行调查处理的行为违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定，请求：1.依法确认被告未履行法定职责，对原告提交的《村务公开违法查处申请书》未实行调查处理的行为违法；2.责令被告履行调查核实村务公开的法定职责。3.案件受理费由被告承担。四原告为支持其诉请，向本院提交了以下证据：第一组证据：通话录音、视频光盘及文字说明。用以证明四原告等村民多次要求吉兴村村委会就征收土地补偿款使用分配的账目进行村务公开，但吉兴村村委会均明确拒绝。第二组证据：1.《村务公开违法查处申请书》，2.EMS邮寄面单及签收记录。用以证明因吉兴村村委会拒绝履行村务公开的职责，四原告于2020年1月3日向双辽市政府邮寄了《村务公开违法查处申请书》，要求公开自2008年至2014年共计17批次土地征收相关补偿款的发放、使用情况，被告于1月4日签收但至今未予答复。第三组证据：《省厅批复、一书四方案及勘测定界图、一览表》。该证据系通过信息公开途径从双辽市国土资源局获取，用以证明表中所列17批次征地均于2008年被吉兴村村委会强占，仅支付了少额的补偿，且后续没有支付过任何补偿。现四原告要求吉兴村村委会公布该17批次征地补偿款的使用情况。被告双辽市政府辩称，双辽市政府于2020年1月8日收到四原告的《村务公开违法查处申请书》后，于1月19日批转双辽市辽西街道办事处（以下简称辽西办事处）进行处理。辽西办事处于6月19日作出《辽西街道办事处关于要求吉兴村村民委员会对下列事项进行公示的通知》（以下简称《公示通知》）要求吉兴村村委会对四原告申请公示的内容进行公示，已履行了法定职责。因此，四原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，应予驳回。被告双辽市政府为支持其抗辩，向本院提交了以下证据：证据一、2020年1月8日双辽市政府《请款、请示文件登记表》，用以证明被告于1月8日收到四原告的申请后，由主管副市长刘建军当日批转由辽西办事处进行处理。证据二、2020年1月19日《双辽市政府文件收取登记表》，用以证明辽西办事处于1月19日将申请书取回。证据三、2020年6月19日辽西办事处《公示通知》，用以证明辽西办事处已责令吉兴村村委会对原告的申请公开内容进行公示。证据四、2020年6月24日吉兴村村委会出具的《情况说明》，该证据是7月9日收到的，用以证明对不能公示的相关情况进行了说明。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据一、二真实性认可，合法性不认可。根据行政诉讼法第47条第1款规定，行政机关在接到申请2个月内没有履行职责的，申请人可以提起诉讼。本案四原告提交的邮寄单显示2020年1月4日已经签收，被告于1月8日已经了解四原告的相关申请事由，现距离四原告申请已经超过2个月期限，行政机关应当及时履行职责。对证据三真实性、合法性、关联性均不予认可。该证据并未加盖辽西办事处公章，不能证明被告对四原告提出的申请公开、公示事项进行全面调查核实，不能证明被告对吉兴村村委会的调查情况达到了全面准确程度，不能证明吉兴村村委会根据被告作出的通知文件向四原告公开了村务信息。另据四原告之委托代理人庭前与四原告核实，申请吉兴村村委会公开的信息现仍未进行公开。证据四系被告当庭提交，超出法律规定的举证期限，四原告不予质证。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：第一组证据没有体现原告要求吉兴村就17块土地征收的账目进行村务公开的内容。第二组证据，被告是于2020年1月8日收到四原告的《村务公开违法查处申请书》，不是1月4日。第三组证据没有体现和四原告有任何关系。本院对上述证据认证如下：原告提交的三组证据及被告提交的证据一、二，与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，能够反映案件真实情况，可以作为认定本案事实的依据。被告提交的证据三，与待证事实相关联，被告庭审时就未加盖公章问题进行了说明，系辽西办事处以红头文件形式向被告提供，结合本案其他证据可以认定该通知的真实性。被告提交的证据四虽系当庭提交，但被告就其进行了说明，系开庭前一天取得，鉴于本案系履行法定职责诉讼，证据四为吉兴村村委会出具，关涉吉兴村村委会是否已经履行四原告申请公开之事项，且该证据来源和形式符合法律规定，能够反映案件真实情况，本院对该证据予以确认。至于以上证据能否达到原、被告各自的证明目的，本院将结合查明的事实综合认定。经审理查明，原告吴连成、李国林、周汉奎、张占山系双辽市辽西街吉兴村五屯村民。四原告多次要求吉兴村村委会就本村2008年至2014年被征收土地的补偿款使用分配账目进行村务公开，吉兴村村委会一直未予公开。2020年1月3日四原告向被告双辽市政府邮寄了《村务公开违法查处申请书》，请求双辽市政府责令吉兴村村委会公开2008年至2014年共计17批次用地的土地补偿款发放、使用情况。EMS显示被告办公室次日签收。1月8日被告进行内部登记后，于当日批转由辽西办事处进行处理。辽西办事处于1月19日签收。6月10日，四原告以被告未履行监督职责为由，诉至本院。6月19日，辽西办事处向吉兴村村委会发出了《公示通知》，要求吉兴村村委会将通知里所列17批次用地，土地补偿款发放、使用情况按相关规定进行公示，并将公示情况上报街道。6月24日，吉兴村村委会向辽西办事处出具《情况说明》，载明无法按批次公示土地补偿款发放及使用情况。另，庭审中，经询，被告称吉兴村归辽西办事处管，被告接到四原告申请后，由主管副市长在《村务公开违法查处申请书》上签批后，将申请书转交辽西办事处处理，但没有限定辽西办事处作出相关行政行为的时间。辽西办事处于6月19日向吉兴村村委会作出《公示通知》后，没有将相关情况向被告汇报。四原告起诉后，被告向辽西办事处询问处理情况，辽西办事处才向被告回复了该通知。截至目前，因吉兴村村支书涉嫌刑事犯罪，一部分账目被公安机关调走，一部分账目找不到了，吉兴村村委会并未对四原告申请事项进行公开。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定:“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”。根据上述规定被告双辽市政府负有依四原告之申请对其反映的事项进行调查核实以及责令吉兴村村委会依法公布的法定职责。本案中，虽然被告双辽市政府收到申请后，将上述申请交由辽西办事处进行了调查并由辽西办事处向吉兴村村委会作出了《公示通知》，履行了部分相应职责，但是《公示通知》作出的时间是在本院受理案件之后，虽然《中华人民共和国村民委员会组织法》未规定上述职责的履职期限，但辽西办事处发出的《公示通知》距离被告收到《村务公开违法查处申请书》的日期已经远远超过了《中华人民共和国行政诉讼》规定的申请履行法定职责两个月的期限。这期间被告双辽市政府既未监督辽西办事处对其转交的申请的办理情况及实现公开的结果，也未对四原告作出相应的答复，仅根据辽西办事处及吉兴村村委会在本院立案后的书面回复就认定其已履行了调查核实及责令之义务、已履行了法定职责，明显不当。双辽市政府应对四原告申请公开之事项进行充分、全面的调查、核实，对于属于村务公开范围的申请事项，向吉兴村村委会调查核实是否已经公开、未予公开的原因、可予公开的期限，并及时向四原告进行反馈、告知；对于经判断不属于村务公开范围的申请事项，应当给予四原告明确答复，而无需责令吉兴村村委会予以公开。截止到本案下判前，四原告申请书上的申请未予公开，被告也未对不予公开的申请事项对四原告进行告知，其提供的证据也无法证明其对村务公开申请是否公开进行了充分、全面的调查、核实。综上，被告双辽市政府仍未完全履行法定义务，其应当继续履行调查核实的法定职责。四原告的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告双辽市人民政府于本判决生效之日起继续履行调查核实双辽市辽西街吉兴村村民委员会村务公开的法定职责，并于60日内以法定形式告知原告吴连成、李国林、周汉奎、张占山。案件受理费50元，由被告双辽市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长 李本直审判员 张英男审判员 牛云鹤 二〇二〇年七月二十八日（法官助理 马 骏书记员 陈 坤