河南省郑州市管城回族区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0104行初23号原告赵正军，男，1973年9月13日出生，汉族，住河南省巩义市。被告郑州市管城回族区市场监督管理局，住所地，郑州市管城区陇海东路15号。法定代表人苏保军，局长。出庭行政负责人：唐皓，副局长。委托代理人魏全军，该单位工作人员。委托代理人谷焕贞，河南法学汇信律师事务所律师。被告郑州市管城回族区人民政府，住所地，郑州市商城路217号。法定代表人张艳敏，区长。委托代理人雷树青，管城回族区司法局工作人员。委托代理人刘凤彬，河南聚铭律师事务所律师。原告赵正军诉被告郑州市管城回族区市场监督管理局、郑州市管城回族区人民政府食品药品安全行政管理一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告赵正军诉称，2020年1月12日，原告因向被告投诉河南永辉中州大道店一品爽系列食品不符合安全标准违法一案，要求查明供货单位和生产厂家一并处理。被告郑州市管城回族区市场监督管理局于2020年1月17日回复12315平台，称责令整改不予立案。但拒不对涉案食品供货人和生产厂家依法处理，故意拖延履行法定职责，包庇食品安全违法行为。2020年3月16日原告申请复议，被告郑州市管城回族区市场监督管理局于3月27日才将移送情况告知原告，复议机关作出复议决定维持被告责令整改决定。原告认为被告超期回复违法，未全面履行职责，复议机关应就此审查确认违法，故诉至法院，请求：1.责令被告查明涉案食品的供货人和生产厂家依法处理；2.撤销管政复决字2020第019号行政复议决定书。被告郑州市管城回族区市场监督管理局辩称，一、原告与涉案行政行为不存在利害关系，投诉举报人并未证明自己是消费者，同时也不能举证自身因此而受到了生命健康和财产损失。原告行使的是宪法赋予的公民监督权，这种权利是一种政治权利，其举报行为本身属于群众来信来访，政治行为本身不产生司法关系。我局没有为原告的个人权利提供法律救济的法律责任。原告个人权利的主张可以通过民事诉讼程序寻求救济。对当事人的回复本身已经满足了当事人的知情权，但对结果不满意不是当事人提起行政诉讼的理由。原告不具有诉讼资格，故应依法驳回原告的起诉。二、被告已经履行了法定职责。接到举报后，我局对现场进行了核查，针对原告举报涉案系列产品拼音Y大于汉字的问题，已对商家下达了《责令整改通知书》，对被告投诉举报的其他事项，我局于2020年2月10日向生产厂家辖区监管部门太原市市场监督管理局发送协查函，并于2020年3月27日将原告投诉举报情况作出书面回复并依法送达。三、被告作出的投诉举报回复事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。综上，针对原告的投诉举报，依法依规展开调查，程序合法，事实清楚，适用法律正确，请法院依法审查，驳回原告的诉讼请求。被告郑州市管城回族区人民政府辩称，收到原告赵正军的复议申请后，依法受理和通知，经审查认为，郑州市管城回族区市场监督管理局依据相关法律法规对被告举报单位作出责令改正的决定，认定事实清楚，法律适用正确。2020年1月17日，郑州市管城回族区市场监督管理局在12315网络举报平台向原告作出举报答复称已对被举报单位作出责令整改通知。本案中，供货商和生产厂家的住所均不在郑州市管城回族区市场监督管理局管辖范围之内，其依据管辖权限相关规定向涉案产品生产厂商住所地太原市市场监督管理局邮寄《关于“一品爽系列产品”调查线索移送函》，适用法律正确，符合法定程序。郑州市管城回族区人民政府作出的（管政复决字[2020]第019号复议决定书，维持郑州市管城回族区市场监督管理局作出的责令整改决定，依法向各方送达了复议决定书。综上，复议决定书认定事实清楚，程序合法，法律适用正确，故请求驳回原告的诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国食品安全法》的立法宗旨在于保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。该法第十二条明确规定，任何组织或者个人有权举报食品安全违法行为，上述规定对举报的主体不作资格限制，即体现了食品安全监管实质上是保障不特定公众利益的秩序性监管。食品安全监管机关系出于保障食品安全秩序，保护不特定公众的身体健康和生命安全而履行监管职责，根据举报线索进行查处，是处于对不特定公众利益的保护，并不直接解决特定消费者的个人权益纠纷。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该法第四十九条第（一）项亦规定，提起诉讼的原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，被告在接到原告的投诉举报后，针对投诉事项对涉案产品进行了检查、调查，依法对案涉商家作出了责令《整改通知书》，对不属于投诉管辖的相关事项予以移送，并以书面形式向原告进行回复，履行了告知义务，已经保障了原告的知情权和监督权。原告诉请要求被告对厂家依法处理并撤销复议决定书，实质是对被告的调查处理回复结果不服，原告并非本案行政行为相对人，也与所诉行政行为无直接的、必然的联系，被诉行政行为并不会对原告个人的合法权益造成实质性影响，原告与之不具有行政法上的利害关系，故不具备提起本案诉讼的原告主体资格。如果原告是食品的消费者，认为其作为消费者的相关合法权益受到侵害的，可以依据消费者保护的相关法律规范寻求救济。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、第七十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）项、第（八）项、第一百三十六条第七款的规定，裁定如下：驳回原告赵正军的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状并提交副本十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  陈月霞人民陪审员  任明中人民陪审员  袁凤巧二〇二〇年七月三十一日书 记 员  曹建玲附本裁定适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百三十六条。原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。