河南省郑州市管城回族区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0104行初25号原告赵正军，男，1973年9月13日出生，汉族，住河南省巩义市。被告郑州市管城回族区市场监督管理局，住所地，郑州市管城区陇海东路15号。法定代表人苏保军，局长。出庭行政负责人：查涛，副局长。委托代理人陈世运，该单位工作人员。委托代理人马宗瑞，北京大成（郑州）律师事务所律师。被告郑州市管城回族区人民政府，住所地，郑州市商城路217号。法定代表人张艳敏，区长。委托代理人周楚龙，管城回族区司法局工作人员。委托代理人谷焕贞，河南法学汇信律师事务所律师。原告赵正军诉被告郑州市管城回族区市场监督管理局、郑州市管城回族区人民政府食品药品安全行政管理一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告赵正军诉称，原告于2019年12月9日通过12315平台向被告郑州市管城回族区市场监督管理局投诉河南永辉中州大道店商都松花鸭皮蛋冒用条形码违法一案，附有购物小票和照片，要求予以处理。被告于2019年12月25日作出回复涉案食品已经停止售卖，并改为435克，商品条形码依旧是原条形码，举报内容（事项）并没有违反相关法律规定，决定不予受理。原告复议后，复议机关作出管政复决字【2020】第017号复议决定予以维持。原告认为被告不予受理是针对原告作出，与原告有利害关系，不予受理事实不清且超出法定5日期限，故诉至法院，请求：1.撤销被告郑州市管城回族区市场监督管理局不予受理决定并责令被告重新依法处理；2.撤销被告郑州市管城回族区人民政府管政复决字2020第017号行政复议决定书。被告郑州市管城回族区市场监督管理局辩称，一、原告与本案不存在利害关系，不具有提起行政诉讼的主体资格，人民法院应当驳回起诉。二、被告已对原告的投诉履行了告知义务，原告要求撤销的告知行为的请求属“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”，不能成为撤销的对象。三、被告对原告投诉事项依法进行了调查处理，并未发现原告投诉举报的450克松花鸭皮蛋，查询到的435克松花鸭皮蛋信息与产品包装上的信息一致，435克松花鸭皮蛋适用该产品条形码并不违法，被告根据12315平台规则及相关规定回复原告，不存在超期回复的情形，被告作出不予立案决定并对原告进行了告知，履行了监管职责，作出的行政行为事实清楚、行政程序合法，处理适当，请求法院依法公正判决。被告郑州市管城回族区人民政府辩称，一、复议决定查明原行政行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。郑州市管城回族区市场监督管理局在接到原告投诉后对原告投诉事项依法进行现场检查并未发现原告举报的涉案产品，所查到的435克松花鸭皮蛋适用该产品条形码并不违法，依法作出不予立案决定并回复原告，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。二、复议机关收悉原告复议申请后，在法定期限内作出复议决定书，程序合法。三、原行政行为对原告的权利义务不产生实际影响，依法不属于行政诉讼受案范围。综上，复议机关作出的行政复议决定书合法正确，应依法驳回原告的起诉。本院认为，《中华人民共和国食品安全法》的立法宗旨在于保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。该法第十二条明确规定，任何组织或者个人有权举报食品安全违法行为，上述规定对举报的主体不作资格限制，即体现了食品安全监管实质上是保障不特定公众利益的秩序性监管。食品安全监管机关系出于保障食品安全秩序，保护不特定公众的身体健康和生命安全而履行监管职责，根据举报线索进行查处，是处于对不特定公众利益的保护，并不直接解决特定消费者的个人权益纠纷。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该法第四十九条第（一）项亦规定，提起诉讼的原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，被告在接到原告的投诉举报后，针对投诉事项对涉案产品进行了检查、调查，未发现涉案产品，也未发现其他违法事实，遂根据12315平台规则及相关规定回复原告不予受理，已经保障了原告的知情权和监督权。原告所诉的不予受理行为，实质是对被告的调查处理结果不服，原告并非被告不予受理的行政行为相对人，也与该行政行为无直接的、必然的联系，被诉行政行为并不会对原告个人的合法权益造成实质性影响，原告与之不具有行政法上的利害关系，故不具备提起本案诉讼的原告主体资格。如果原告是食品的消费者，认为其作为消费者的相关合法权益受到侵害的，可以依据消费者保护的相关法律规范寻求救济。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、第七十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）项、第（八）项、第一百三十六条第七款的规定，裁定如下：驳回原告赵正军的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  陈月霞人民陪审员  王中会人民陪审员  袁凤巧二〇二〇年七月三十一日书 记 员  曹建玲附本裁定适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百三十六条。原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。