山东省东营市东营区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)鲁0502民初147号 原告：东营市东营区牛庄镇岳家村村民委员会，住所地东营市东营区牛庄镇岳家村，统一社会信用代码54370502ME0363371Q。 法定代表人：岳国强，主任。 委托诉讼代理人：常召华，山东鲁成律师事务所律师。 被告：岳永建，男，1951年4月16日出生，汉族，东营市东营区牛庄镇岳家村村民，住。 委托诉讼代理人：宋涛，山东德衡（东营）律师事务所律师。 原告东营市东营区牛庄镇岳家村村民委员会（以下简称岳家村委会）与被告岳永建农村土地承包合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告岳家村委会法定代表人岳国强及委托诉讼代理人常召华，被告岳永建及委托诉讼代理人宋涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 岳家村委会向本院提出诉讼请求：1.判令解除岳家村委会与岳永建于1999年1月1日签订的《承包合同》，岳永建返还承包土地（位于岳家村东南角，东至公路以西，南至新一斗北坝以北，西至南北小排沟，北至坑塘南坝的土地)，并将土地恢复原状；2.判令岳永建向岳家村委会支付2000年-2019年年度所欠付土地承包费4000元，并支付自2019年11月29日起至实际返还土地之日止的土地占用费(按日租金0.55元计算)；3.判令岳永建向岳家村委会支付逾期付款损失3724.89元，自2000年1月1日起至2019年11月28日止，以每年应交纳的承包费为基数按银行同类贷款利率的1.5倍计算至实际给付之日止；4.本案诉讼费用由岳永建负担。事实与理由：1999年1月1日，岳家村委会与岳永建签订《承包合同》一份，岳家村委会将位于岳家村东南角，东至公路以西，南至新一斗北坝以北，西至南北小排沟，北至坑塘南坝的土地，出租给岳永建，租赁期限为1999年1月1日至2029年1月1日，承包费每亩50元，每年计200元，并约定了岳永建应在每年的10月30日按时交纳承包费。但岳永建仅向岳家村委会交纳了1999年当年的1000元承包费后，2000年之后的承包费一直拖欠至今，岳家村委会多次催要，岳永建均不履行义务。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条及相关法律规定，岳家村委会可以行使合同解除权。同时，岳永建未经有关部门批准，在农用地上建设鸡舍、猪圈、厕所等设施，属于违章建筑，其应自行拆除。另外，岳永建在签订合同后，将涉案土地转包给非本村集体经济组织成员经营使用，损害了村集体利益。为维护岳家村委会的合法权益，特诉至法院，望判若所请。 岳永建辩称，一、根据岳家村委会与岳永建于1999年1月1日签订的《承包合同》，现距离租赁期届满尚余9年。在已过的租赁期内，一部分承包费，岳永建通过现金方式支付给岳家村委会，另一部分承包费，岳永建按照双方约定用岳家村委会欠岳永建的设备租赁费及劳务费等折抵。2004年至2011期间，岳永建先后向岳家村委会现金交纳了涉案土地及案外土地的承包费7700元（2004年3月15日交纳5000元，2011年交纳2700元）。在此期间，因岳家村修桥等事宜，岳家村委会频繁租用岳永建的吊车，并向岳永建购买沙子、石子和水泥等建材（张某、岳玉清等人可证实），加上尚欠的案外土地的押金（以岳海峰名义承包的另一土地，尚余5000元押金未退），共计欠12790元。截至目前，就涉案土地，岳永建已不欠任何承包费，岳家村委会要求解除合同、支付承包费及赔偿损失没有事实与法律依据。二、涉案土地上岳永建所有的房屋价值几十万元，远大于承包费的数额，从公平合理及经济角度考虑，双方应继续履行合同。若双方终止承包合同，岳家村委会应对涉案土地上岳永建所有的房屋进行补偿。三、因涉案《承包合同》约定的承包费交纳时间为每年的10月30日，即便如岳家村委会所述，岳永建2000年后再未交纳承包费，则岳家村委会对于2016年10月30日之前的承包费的主张也因已过诉讼时效而不应被支持，进而相应的损失也不应被支持。 当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 一、1999年1月1日，东营市东营区西范乡岳家村民委员会（甲方）与岳永建（乙方）签订《承包合同》，约定：甲方将该村东南角土地发包给乙方承建养鸡场使用；四至为东至公路以西，南至新一斗北坝以北，西至南北小排沟，北至坑塘南坝；现有土地四亩，年限定为1999年1月1日至2029年1月1日；承包费每亩50元，计款200元，每年10月30日按时向村委会交纳。本合同一式两份，自签订之日起生效。 二、岳永建提交以下证据证明其向岳家村委会交纳承包费，以及岳家村委会欠其相关款项的事实： （一）证明一份，包含四项内容：1.2004年9月27日，岳永建交岳家村委会承包费5000元；2.2004年3月15日，用岳永建吊车吊装村前桥管子和四干闸门一天，800元；3.2004年3月20日，村前修桥摸面用沙子2方（240元）、水泥2袋（264元），504元；4.2005年10月6日，用岳永建吊车吊装村前桥管子、混凝土一天，800元；共计7140元。张某在该证明下方写明“当时金额和款项抵土地承包费。上述债务主要用吊车、加油，主要是养鸡场用途。岳昌培已经与岳培新交接，2004-2007岳培新是主任，本人是书记。2007已交岳玉清书记和岳国强会计下账，理财组长岳国文。请待查。” （二）证明一份，包含二项内容：1.2009年4月16日，岳家村用岳永建中沙2方280元，石子2方280元，水泥396元（18×22）；2.2010年6月23日至26日，电网二期改造岳家村用吊车4天，每天800元，计3200元，经办人黄明（电工）；以上共计4156元。岳玉清在证明下方写明“上述情况属实，经两委研究，上述钱款抵土地和坑塘承包费（因大队没有钱支付本人）。” （三）1.《土地租赁合同》复印件一份，显示：签订时间为2004年11月16日，出租方为岳家村委会，承租方为岳海峰；土地位于，面积为2.64亩；承包期限25年，自2004年11月16日起至2029年11月16日止，承包费每栋设施每年160元，共计租赁费4000元，岳海峰于2004年11月16日前一次性交清全部费用；岳海峰需一次性交纳押金10000元，岳家村委会根据岳海峰履行情况全部退回或不退、少退。2.岳海峰出具的书面证明一份，载明“因各种原因，我代表岳永建与岳家村委会签订的土地5.28亩租赁合同。”3.收据一份，载明“岳海峰大棚押金20000元，收到人岳昌培，2004.11.16。”张某手写注明“05.8.26已付10000元，经办人张某”“5000元，2005.12.2”“净欠伍仟元整，张某，2005.12.2”。 （四）证明一份，包含四项内容：1.2011年10月6日，在老村委会大院用吊车吊大门架800元；2.2011年10月8日，到陈庄村拉管子两趟200元；3.2011年10月11日，路边下管道用水泥388元；4.公德碑用料142元；以上共计1530元。经手人岳京华、岳玉森（村民）。 三、2020年4月29日，本院依职权对涉案土地进行了现场勘验，经勘验：涉案土地位于岳家村东南角，北侧为坑塘，东侧为公路，其他边界为排水沟，其上有鸡舍（包括在用鸡舍和已倒塌鸡舍）、管理用房、猪圈、化粪池、厕所、堆放物、树木、杂草等。 四、2020年4月29日，本院依职权对岳家村委会委员岳玉清进行了调查询问。岳玉清称，“岳永建提交的证明材料中是我的签字，第一项内容是当时村里修排水系统用了岳永建的建材，经办人是岳华杰、岳京义、岳宪文，一共是956元；第二项内容是进行电网改造，用了岳永建的吊车，四天，每天800元，共计3200元，我是经办人；同时，还应该扣除岳永建安装电表的钱700元，还剩余3456元。村里欠岳永建的这些费用如遇到收承包费的情形应该折抵承包费，具体折抵哪块地的承包费没有说。我作为书记和主任，当时考虑到村里没钱的情况，与岳永建达成了上述口头协议。因当时施工紧迫，也未在村两委、村民会议进行讨论。” 五、根据岳永建申请，本院通知证人张某出庭作证。张某称，“我在2001年至2004年期间任主任和书记，2004年至2007年期间任书记。岳永建提交的证明是我今年春节后出具的。当时，岳永建称岳国强找他让我出证明，但材料中的四项内容不是我写的。岳家村委会没有与岳永建约定用村里欠岳永建的费用来折抵他欠村里的承包费。我当时是书记，证明中的‘当时金额和款项抵土地承包费’是2004年村里大开发的时候，因村里没有钱，村会计岳昌培到岳永建处拿5000元作为开发费用，当时未说折抵承包费的事，也未向岳永建出具过收据。2005年开发结束后，我离任审计，就跟村主任岳培新和会计岳昌培说该5000元要下账，但不清楚是哪笔款项折抵哪块土地哪一年的承包费。直到2019年三次清查时，岳国强跟我说没有这笔5000元的账。第二、三、四项的款项在我离任审计进一块入的账，当时没有经过村两委、党员大会、村民代表大会通过。2001年至2004年期间，村委会是否收过岳永建的承包费不清楚，但5000元是可以肯定的，其他三项金额需要待查。” 六、关于涉案土地的原状，岳家村委会、岳永建分别作如下陈述：（一）岳家村委会称，当时系一般农田，低洼盐碱地，没有开发，一直荒着，但地块平整，无沟壑。（二）岳永建称，当时系荒地，没有附着物，有一些坑和沟，地势低洼不平，经过后期填平、垫高才形成现在的状况态。 七、2020年5月12日，东营市自然资源局东营分局牛庄自然资源所出具证明一份，证明：地块一（本案土地）位于岳家村东南角，约占地4616.21平方米，为农用地；地块二（另案土地）位于岳家村东北角，约占地11538.68平方米，为农用地（面积6455.88平方米）；两地块土地权属均为东营区牛庄镇岳家村。 八、2001年3月10日，中共东营区委、东营区人民政府发布《关于调整部分乡镇、街道办事处规模的通知》（东区发〔2001〕2号），决定撤销西范乡，将其行政区域并入牛庄镇。 本院认为，岳永建主张除其已交纳的承包费外，其还与岳家村委会前任负责人约定用村委会所欠费用折抵承包费，故其至今已不欠承包费。对于其上述主张，有其提交的书面证明、土地租赁合同复印件、收据，证人张某的证言，以及本院对岳玉清的调查询问笔录在案佐证，但岳家村委会对此不予认可并主张上述费用在村委会账目中没有记载。若岳永建的上述主张成立，需满足两个条件，即其主张的各项费用确实存在，其与村委会约定上述费用用于折抵承包费。本院认为，上述证据尚不足以使两个条件同时成立达到确实充分的标准，故本院认定岳永建自2000年至今的承包费尚未交纳亦未折抵，其应支付2000年至2019年的承包费4000元及后续承包费。 根据《中华人民共和国合同法》第九十四之规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。据此，基于岳永建至今未交纳承包费的事实，能够认定其未履行合同主要义务，导致合同目的无法实现，岳家村委会要求解除土地承包合同，于法有据，本院予以支持。 根据《中华人民共和国合同法》第九十七条之规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。土地承包合同解除后，岳永建占有使用的土地应予返还并恢复原状，但因双方除认可原系荒地外，对于土地其他状况陈述不一，且均无证据佐证，在无法确切认定土地原状的情况下，应以判令岳永建清理完毕地上附着物为宜。关于岳家村委会主张的利息损失，应以每年度应付承包费为基数，自本年度承包费逾期交纳之日即10月31日起至实际给付之日止，按年利率6%计算。截至2019年11月30日的利息损失为2300元，超出部分，本院不予支持。关于地上附着物等补偿事宜，岳永建在庭审中主张仅作为抗辩提出，不提起反诉，其将另行主张权利，本院予以确认。另根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条第二款的规定，诉讼时效期间应自权利人知道或应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。本案诉讼时效的起算点应自岳永建在“三资清理”期间，经岳家村委会催要仍未交纳土地承包费开始计算，故岳家村委会的起诉未超过诉讼时效。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条第二款，《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、解除原告东营市东营区牛庄镇岳家村村民委员会与被告岳永建于1999年1月1日签订的《承包合同》； 二、被告岳永建于本判决生效之日起十日内返还原告东营市东营区牛庄镇岳家村村民委员会位于岳家村东南角的土地一宗（东至公路以西、南至新一斗北坝以北、西至南北小排沟、北至坑塘南坝），并清理完毕地上附着物包括鸡舍（包括在用鸡舍和已倒塌鸡舍）、管理用房、猪圈、化粪池、厕所、堆放物、树木、杂草； 三、被告岳永建于本判决生效之日起十日内支付原告东营市东营区牛庄镇岳家村村民委员会2000-2019年度的土地承包费4000元，并支付自2020年1月1日起至实际返还土地之日止的土地承包费（按每年200元计算）； 四、被告岳永建于本判决生效之日起十日内支付原告东营市东营区牛庄镇岳家村村民委员会逾期付款损失2300元，并支付自2019年12月1日起至实际返还土地之日止的逾期付款损失（以尚欠土地承包费为基数，按年利率6%计算）； 五、驳回原告东营市东营区牛庄镇岳家村村民委员会的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，由原告东营市东营区牛庄镇岳家村村民委员会负担9元，被告岳永建负担41元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。 审 判 长  舒浩浩 人民陪审员  陈倩倩 人民陪审员  孙福梅 二〇二〇年七月六日 书 记 员  周娜娜