贵州省铜仁市碧江区人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0602行审6号申请执行人：铜仁市市场监督管理局。住址：铜仁市碧江区东太大道新华北路124号附88号。法定代表人：安波，铜仁市市场监督管理局局长。委托代理人：高洁。被执行人：贵州梵净云天山泉水开发有限公司（以下简称梵净云天公司）。地址：铜仁市江口县双江街道办事处镇江村龙井。法定代表人：刘孛。申请执行人铜仁市市场监督管理局于2020年7月6日向本院申请强制执行铜市监罚（2019）48号《铜仁市市场监督管理局行政处罚决定书》（以下简称48号《处罚决定》）。本院受理后依法组成合议庭对申请执行的48号《处罚决定》的合法性进行了审查，本案现已审查终结。铜仁市市场监督管理局要求强制执行梵净云天公司缴纳没收违法所得582元、罚款50,000元、加处罚款50,000元。2019年11月27日，铜仁市市场监督管理局作出的48号《处罚决定》认定：2019年8月11日，贵州梵净云天山泉水开发有限公司生产保质期1个月、规格18.9L、数量194桶的净山山泉饮用天然山泉水，已全部销售，销售价格为3元/桶，货值金额为582元。2019年8月13日，贵州省市场监督管理局在贵州梵净云天山泉水开发有限公司开展国家食品安全监督抽检，现场抽取该公司2019年8月11日生产的净山山泉饮用天然山泉水，样品经贵州省产品质量监督检验院检验，铜绿假单胞菌项目不符合GB19298-2014《食品安全国家标准包装饮用水》要求，检验结论为不合格。2019年9月17日，我局执法人员将检验报告及国家食品安全抽样检验结果通知书送达该公司。贵州梵净云天山泉水开发有限公司生产的净山山泉饮用天然泉水不合格的原因为该公司生产设备出现故障，该公司未严格生产工艺流程进行生产。现已进行整改，对灌装设备予以更换，整改后产品送到铜仁市质量技术监督检测所检验为合格。铜仁市市场监督管理局认为贵州梵净云天山泉水开发有限公司的行为违反了《中华人民共和食品安全法》第三十四条第（二）项的规定，构成生产致病菌超标的食品的违法行为。鉴于公司对灌装设备予以更换的整改情况，应给予其从轻处罚。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四第一款第（一）项之规定，决定对贵州梵净云天山泉水开发有限公司给予没收违法所得582元、并处罚款50,000元的行政处罚。同时，48号《处罚决定》向贵州梵净云天山泉水开发有限公司告知逾期不缴纳罚没款的，将按每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并将申请人民法院强制执行。铜仁市市场监督管理局为证明48号《处罚决定》合法，符合申请的条件，向本院提交了《案件来源登记表》、《立案审批表》、梵净云天公司的《营业执照》、《食品生产许可证》、《取水许可证》、2019年9月11日贵州省产品质量监督检验院作出的【黔】质检第G20190119123号《检验报告》、该局向梵净云天公司送达的《国家食品安全抽样检验结果通知书》及其《送达回证》、2019年9月11日该局拍摄的《抽样现场图片》、2019年9月17日该局制作的《现场笔录》、梵净云天公司的《生产日报表》和《产品销售台账》、2019年11月11日该局对梵净云天公司厂长梁向阳的《询问笔录》、2019年8月15日江口县市场监督管理局制作的《现场笔录》、梵净云天公司的整改报告及其整改情况、《案件调查终结报告》、《案件审核表》、《行政处罚案件有关事项审批表》、2019年11月21日该局向制作的《行政处罚告知书》及其送达情况、2019年11月1日梵净云天公司向该局呈递的《情况说明》、2019年11月26日该局针对梵净云天公司的陈述和申辩情况制作的《陈述申辩复核意见书》、《行政处罚审批表》、48号《处罚决定》、《责令改正通知书》及其《送达回证》、铜市监催（2020）4号《行政处罚决定催告书》及其《送达回证》等证据。本院认为：《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款规定“县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品安全监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。”2019年3月19日施行的《铜仁市市场监督管理局（铜仁市知识产权局）职能配置、内设机构和人员编制规定》第三条第（十）项规定：铜仁市市场监管局负责食品安全监督管理。以此规定，铜仁市市场监管局依法负有对铜仁市行政区域内食品安全实施监督管理的职责。因该局申请执行48号《处罚决定》，本院应依法对该决定认定事实的证据、履行的法定程序、适用法律的情况进行审查。48号《处罚决定》认定的案件事实，铜仁市市场监督管理局提供的鉴定结论、《现场笔录》、《询问笔录》、《生产日报表》和《产品销售台账》、梵净云天公司的整改报告及其整改情况等证据能够证明。对梵净云天公司实施的行为，《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（二）项规定“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（二）致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品；”2019年8月11日，梵净云天公司生产的194桶净山山泉饮用天然山泉水，经贵州省市场监督管理局抽检，现场抽取的样品经贵州省产品质量监督检验院检验，铜绿假单胞菌项目不符合GB19298-2014《食品安全国家标准包装饮用水》要求，检验结论为不合格。梵净云天公司于2019年8月11日生产的净山山泉饮用天然山泉水，所含铜绿假单胞菌系致病性微生物，因此，梵净云天公司生产致病菌超标的食品属违法行为。48号《处罚决定》给予梵净云天公司没收违法所得582元、罚款5万元。《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（一）项规定“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（一）生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂；”2019年8月11日，梵净云天公司生产的规格18.9L、数量194桶的净山山泉饮用天然山泉水，已全部销售，销售价格为3元/桶，货值金额为人民币582元。582元属违法所得，应予没收。48号《处罚决定》基于梵净云天公司生产的饮用天然山泉水货值金额不足10,000元，该公司对灌装设备予以更换等的整改情况，在罚款最低限额决定给予该公司罚款50,000元，系从轻处罚，也属适用法律正确。铜仁市市场监督管理局作出48号《处罚决定》作出前，依法向梵净云天公司履行了法定告知程序，在作出48号《处罚决定》后，向本院申请强制执行前，依法向梵净云天公司送达了催告书，符合法定的程序。对于铜仁市市场监督管理局要求梵净云天公司缴纳加处罚款50,000元的执行请求，《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。”以此规定，对行政行为的执行分为行政机关强制执行和行政机关申请人民法院强制执行，上述几项执行措施只能选择适用，不能重复适用。即加处罚款是行政机关自己采取的执行措施，因此，铜仁市市场监管局向人民法院申请执行缴纳加处罚款无法律依据。综上，48号《处罚决定》在行政职权、认定案件事实的证据、适用法律以及行政程序方面合法。铜仁市市场监督管理局申请执行梵净云天公司缴纳加处罚款的执行申请不合法。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条第二款、第一款第（二）项之规定裁定如下：一、准予执行铜市监罚（2019）48号《铜仁市市场监督管理局行政处罚决定书》确定的对贵州梵净云天山泉水开发有限公司给予没收违法所得582元、罚款50,000元的行政行为。二、不准予执行铜仁市市场监督管理局要求强制执行贵州梵净云天山泉水开发有限公司缴纳加处罚款50,000元的申请。本裁定第一项内容送达后立即生效。如对本裁定第二项内容有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向铜仁市中级人民法院申请复议。审 判 长  崔丽莎审 判 员  石 丽人民陪审员  孙 晶二〇二〇年七月十七日法官助理张春林代理书记员  聂健倩