河南省新安县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0323民初1189号原告：孙庆虎，男，1954年1月28日出生，汉族，住新安县。委托诉讼代理人：郭志强，河南慕容律师事务所律师。特别授权。被告：新安县北冶镇人民政府，住所地：新安县北冶镇柿树岭村中心大道55号。负责人：潘锋，该镇镇长。委托诉讼代理人：赵合龙、王传丰，河南仕起律师事务所律师。特别授权。原告孙庆虎与被告新安县北冶镇人民政府（以下简称北冶镇政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年5月7日受理后，依法适用简易程序，实行独任审判，公开开庭审理了本案。原告孙庆虎及其委托诉讼代理人郭志强，被告北冶镇政府委托诉讼代理人赵合龙、王传丰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙庆虎向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告清偿工程款1706762.5元及利息934501.77元（剩余利息按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率自2020年5月7日至工程款项原告清偿完毕之日止）；2、依法判令被告向原告支付垫付贷款利息260000元；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2010年9月18日被告与原告签订《北冶镇仓西至高庄柏油路建设项目施工合同》，约定由原告承建被告仓西至高庄柏油路建设，合同主要约定：一、工程内容：工程全长6.4公里，7米宽柏油路面。边沟、护坡用片石水泥砂浆砌筑。二、质量标准：按公路工程技术标准进行施工，按交通部《公路工程质量评定标准验收》。三、工期：从2010年9月25日至2010年12月5日。四、工程价格：1、整理路基50万元；2、第一层厚20cm、第二层厚18cm、二灰硫磺渣按宽8.5cm，每平方米40元；3、第三层厚20cm，水稳每平方米36元；4、柏油路面厚7cm，每平方米70元，乳化沥青下封层0.6cm，每平方米5元；5、水泥面板、漫水桥工程量以实结算；6、培路肩、理顺边沟每米5元。五、付款办法：从本合同签订之日起两年半内付清。六、结算方式，七、双方责任，八、违约责任等。合同签订后，原告投资并组织人员、设备进行施工，经过双方验收核算，原告完成的工程总价款为6847460元，被告累计向原告支付工程款5140697.56元，剩余1706762.5元未向原告支付，另外原告向被告垫付贷款利息260000元，至今也未清偿，期间原告多次向被告讨要，被告以财政紧张无钱支付为由一拖再拖，无奈原告依法提起诉讼，请法院查明案情，维护申请人合法权益。被告北冶镇政府辩称，一、原告起诉与事实不符，原告施工的公路并没有完工，被告已经按照原告施工完成的部分支付了全部工程款5140697.56元，原告主张还有欠付，应当进行举证；二、截止2016年2月3日被告支付最后一笔款项300000元，原告起诉再要求工程款已经超过诉讼时效；三、原告要求的垫付贷款利息260000元，被告并不清楚是什么费用，原告至今也没有向被告要求支付过该费用。经审理查明：2010年9月18日原告孙庆虎（乙方）与被告北冶镇政府（甲方）及新安县东沟煤业有限公司（丙方）签订一份《北冶镇仓西至高庄柏油路建设项目施工合同》，内容约定：仓西至高庄柏油路建设项目是新安县东沟煤业有限公司的运煤专线，但该企业暂未投入生产，目前无支付修路工程款能力，根据上级对修建工程工期的要求，甲方暂由北冶镇人民政府承担，现就甲乙双方相关事宜达成如下协议：一、工程内容：工程全长6.4公里，为7米宽柏油路面。（漫水河道段可做22cm厚，标号C25的水泥路面）。边沟、护坡用片石水泥沙浆砌筑。1、路基宽为9m，挖软坑、整平、碾压密实，符合技术标准；2、基层为三层，第一层为二灰硫磺渣厚20cm，第二层为二灰硫磺渣厚18cm，第三层为水泥粉煤灰碎石基层20cm；3、沥青面层厚7cm，分两层铺设，第一层4cm，第二层3cm；4、漫水河道段水泥面板厚22cm，混凝土为C25，边沟、护坡用片石水泥沙浆砌筑。二、质量标准：按公路工程技术标准进行施工，工程每一项结束后，经现场检测合格后，方可进行下一道工序，否则按不合格处理，工程结束后，按交通部《公路工程质量评定标准》验收。三、工期：从2010年9月25日至2010年12月5日。四、工程价格：1、整理路基50万元。2、第一层厚20cm、第二层厚18cm、二灰硫磺渣按宽8.5m，每平方米40元。3、第三层厚20cm水稳每平方米36元。4、柏油路面厚7cm每平方米70元（第一层中粒式沥青混凝土4cm，第二层细粒式沥青混凝土3cm），乳化沥青下封层0.6cm，每平方米5元。5、水泥面板、漫水桥工程量以实结算。6、培路肩、理顺边沟每米5元。7、不可预见工程以甲、丙双方施工员签字为准。五、付款方法：工程款从本合同签订之日起两年半以内付清。若煤矿提前开工，生产期间每月至少付款50万元。六、结算方式：本工程采用单位承包，由乙方全额垫资修建。工程结束后，由甲、乙、丙三方共同认可，以实结算。七、双方责任：1、甲方负责协调工作。2、甲方保证水电供应，费用由乙方负担。3、甲方提供料场，费用由乙方负担。4、甲方、丙方共同监督乙方施工质量。5、乙方服从监理人员指导，以保证工程质量，否则后果由乙方负责。6、乙方应加强安全生产，有专职安全人员，否则发生的安全事故由乙方自负，与甲方无关，发生一次安全事故，罚款贰万元。7、工程保质期为（空白）年，在保质期内发生一次安全事故，乙方要在规定的时间内无偿修复。8、工程完工后，乙方自检合格后，报甲方组织专家组，进行验收，合格后交付使用。八、违约责任：1、由于甲方协调工作影响乙方施工，甲方付给乙方误工费（工人工资及设备租赁费的二分之一）乙方工期顺延。2、乙方不按时完工，工期每延长一天罚款2000元。3、乙方如不按规范质量标准进行施工，不服从甲方、丙方以及监理人员监管监督，甲方有权责令乙方返工，并每次罚款1000元。4、甲方要按照合同付给乙方工程款，如不能按期支付，按照银行贷款利率赔偿乙方。5、因人力不可抗拒引起的误工可顺延工期。九、丙方参与工程质量的监督，工程量和工程价格的核算，并认可该合同。北冶镇政府代表、孙庆虎、新安县东沟煤业有限公司代表均在该份协议上签字，北冶镇政府、新安县东沟煤业有限公司在该份协议上加盖公章。合同签订后，孙庆虎对合同约定的工程进行修建，现该路已于2011年1月份投入使用。孙庆虎自认合同中约定的3cm沥青混凝土工程未修建，该部分价值1344000元，经本院现场勘验，合同中约定的22cm漫水桥水泥面板（包括25cm青石垫层）工程未修建，该部分价值114660元。其余工程全部完工，按照合同约定的价格及修建的实际工程量，完工部分价值为6732800元。被告北冶镇政府向原告孙庆虎共付款5140697.56元，余1592102.44元未支付。本院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案原告并未具备本案所涉工程施工资质，依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未进行招标或者中标无效的。第二条规定：建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。故本案原、被告双方签订的《北冶镇仓西至高庄柏油路建设项目施工合同》为无效合同。本案所涉道路投入使用后，被告北冶镇政府自2010年11月至2016年2月总计向原告孙庆虎付款5140697.56元，被告答辩称该付款是已完工部分的工程款，由此可得知被告北冶镇政府对已完工部分的工程质量是认可的，故被告北冶镇政府应将剩余工程款支付给原告孙庆虎。关于本案《北冶镇仓西至高庄柏油路验收单》复印件的效力问题，被告提出原告提供的《北冶镇仓西至高庄柏油路验收单》为复印件，不予认可，本院认为被告作为政府机构，应有严格的财经制度，在没有对工程结算、验收前，不应仅仅依靠《北冶镇仓西至高庄柏油路建设项目施工合同》就向原告孙庆虎支付的5140697.56元，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十一条第一款第（一）项规定：“民事诉讼法第七十条规定的提交书证原件确有困难的，包括下列情形：书证原件遗失、灭失或者损毁的。”第二款规定：“前款规定情形，人民法院应当结合其他证据和案件具体情况，审查判断书证复制品等能否作为认定案件事实的依据。”结合原告孙庆虎提交的《北冶镇仓西至高庄柏油路建设项目施工合同》原件、被告向原告孙庆虎的付款行为及本院现场勘验情况，本院认定《北冶镇仓西至高庄柏油路验收单》复印件的效力，故被告北冶镇政府应向孙庆虎支付剩余工程款1592102.44元。关于原告要求被告支付利息的诉讼请求，本案所涉《北冶镇仓西至高庄柏油路建设项目施工合同》为无效合同，原告在签订合同时有一定过错，故要求被告支付逾期利息的诉讼请求本院不予支持。关于原告要求被告支付垫付贷款利息260000元的诉讼请求，与本案不属于同一法律关系，本案不予涉及。关于被告答辩称原告的起诉超过诉讼时效的答辩意见，原告孙庆虎提供有证人证明其向被告主张过权利，故对被告该项答辩意见本院不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条，《中华人民共和国民法总则》第一百九十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十一条第一款第一项，第二款之规定，判决如下：一、限被告新安县北冶镇人民政府于本判决生效后十日内向原告孙庆虎支付工程款1592102.44元；二、驳回原告孙庆虎的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费15005元，由原告孙庆虎负担8000元，由被告新安县北冶镇人民政府负担7005元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审判员 高 红二〇二〇年七月三十日书记员 贾飞龙