山西省代县人民法院行政判决书（2020）晋0923行初7号原告：冯某，男，1951年4月15日出生，汉族，户籍地山西省大同市。被告：忻州市公安局忻府分局，住所地忻州市忻府区光明西街与建设路交叉口。法定代表人：张某，任局长。委托代理人：甄某，山西卓阳律师事务所律师。委托代理人：乔某，忻州市公安局忻府分局民警。被告：忻州市公安局，住所地忻州市忻府区公园街。法定代表人：杨某，任局长。委托代理人：郑某，忻州市公安局法制支队民警。委托代理人：霍某，忻州市公安局法制支队民警。原告冯某与被告忻州市公安局忻府分局、忻州市公安局治安管理行政处罚一案，本院立案后，依法适用普通程序于2020年6月2日、6月3日公开开庭进行了审理，原告冯某，被告忻州市公安局忻府分局之委托代理人甄某、乔某，被告忻州市公安局之委托代理人郑某、霍某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告冯某向本院提出如下诉讼请求：1.依法撤销被告忻州市公安局忻府分局作出的忻府公行罚字[2019]001303号行政处罚决定书和忻州市公安局作出的忻公复决字[2019]第6号行政复议决定书；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2019年6月10日,被告认为原告故意歪曲事实,将虚假内容的宣传单粘贴到北太平村主要街道人员聚集处,蓄意煸动村民的行为是违法行为,2019年6月12日,被告又以原告耍赖行为妨害执行职务的行为是违法行为,以上述行为合并对原告作出行政拘留20日的处罚决定。对此,原告不服,认为被告忻州市公安局忻府分局作出的行政处罚行为所依据的违法行为的事实不清,作出处罚决定证据不足。原告没有散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序，原告主观上不存在故意，并未违反治安管理处罚法的规定，同样，原告也没有妨害执行公务的行为,认定上述违法行为的事实证据不足。在此情形下，被告却依据治安管理处罚法第25条以及第50条规定，作出上述决定，是适用法律错误。在被告忻州市公安局忻府分局作出处罚决定后，原告依法向其上一级机关提出复议，被告忻州市公安局未依法认真核查事实，作出了维持原公安机关作出的决定。被告忻州市公安局的行政复议决定书也是错误的。基于此，原告依法向贵院提起行政诉讼，请求依法判决撤销处罚决定。被告忻州市公安局忻府分局辩称，一、我局作出的处罚决定事实清楚，证据确凿。1.忻府区播明镇北太平村党支部书记冯青怀、村委会主任冯建俊、民兵营长冯卫国的报案材料证明原告并非北太平村人,其先后于2019年5月14日至6月3日在省、市、区有关部门多次上访,反映忻州市忻府区新大运太平综合服务有限公司的土地问题。6月10日,原告在北太平村粘贴宣传单,散布谣言,煽动村民,影响政府部门的正常工作秩序,有可能引起村民群体上访。2、我局对冯青怀、冯卫国、冯建俊、索文华、冯廷旭、张文、冯瑞生、冯全怀、王贵宏的询问笔录，这些询问笔录证明忻州市忻府区新大运太平综合服务有限公司停车场服务区项目系便民、利民的市重点工程,原告以该项目非法占地为由,在2019年5月-6月期间多次上访甚至越级上访,并于6月10日在北太平村内张贴宣传单,散步谣言,煽动村民,影响政府部门的正常工作秩序。3.银俊伟、辛瑞峰、王贵宏出具的情况说明，证明我局接到报案并经过调查了解情况后,依法传唤原告接受调查,原告用脚蹬住车辆拒不上车,还钻入执法车辆车底,经民警及村干部耐心讲法说理,其仍大喊大叫拒不从车底出来配合工作,无奈民警与村干部一起将车抬起,时间长达两小时。干警出于对其长时间躺在地上的身体健康考虑,直接带其到市医院门诊检查时其拒不配合,仍然大喊大叫,检查过程影响医生开展正常的诊疗。4.我局对原告的询问笔录,也反映了上述事实。5.现场查获的宣传单证明原告谣言惑众,扰乱社会秩序的事实。6.忻府区播明镇人民政府提供的情况说明及项目工程的相关资料证明,项目工程系市重点工程,已获取批准,征地手续正在有序办理中。原告非正常上访并散布谣言,蛊惑群众,扰乱了正常的工作秩序及社会秩序。上述证据相互印证形成完整的证据链,足以证实原告故意歪曲事实,将虚假内容的宣传单粘贴到北太平村主要街道的人员聚集处以及妨害执行公务的案件事实。我局认定事实正确、证据确凿。二、我局作出的处罚决定适用法律正确。《治安管理处罚法》第二十五条第(一)项规定:散布谣言、谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的处五日以上十日以下拘留。第五十条第(二)项规定:阻碍国家机关工作人员依法执行职务的情节严重的处五日以上十日以下拘留。第十六条规定:有两种以上违反治安管理行为的,分别决定,合并执行,最长不超过20日。原告的违法行为的情节已达到上述规定,我局对其两项违法行为合并执行行政拘留20日,符合法律规定。三、我局作出的处罚决定程序合法。《治安管理处罚法》第七条规定:县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域的治安管理工作。答辩人对于本案具有管辖权。答辩人受理报案后,根据《公安机关办理行政案件程序规定》第49条、50条、52条、53条、第54条、55条、59条、79条、80条、165条、168条、172条、175条、176条等规定,依法调查报案人和知情人、询问被答辩人、收集了大量的证据材料,并在法定期限内作出处罚决定,程序合法。被告忻州市公安局辩称，2019年8月12日,冯某不服忻州市公安局忻府分局于2019年6月14日作出的忻府公行罚决字[2019]001303号行政处罚决定书,向我局提出行政复议申请,要求撤销该决定书。2019年10月29日,我局做出忻公复决字[2019]第6号《行政复议决定书》,维持了忻府分局做出的行政处罚。经查明:2019年6月10日,冯某故意歪曲事实,将虚假内容的宣传单粘贴到北太平村主要街道人员聚集处。2019年6月12日,冯某以耍赖行为妨害执行职务。2019年6月14日,忻府分局以虚假事实扰乱公共秩序、阻碍国家机关工作人员依法执行职务为由对冯某作出行政拘留二十日的处罚。综上所述,我局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,做出维持忻府分局于2019年6月14日作出的忻府公行罚决字[2019]001303号行政处罚决定书的决定,事实清楚,证据充分,适用法律得当,程序合法,请求代县人民法院维持我局做出的忻公复决字[2019]第6号《行政复议决定书》,驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明：2017年1月25日忻州市规划局下发《建设项目选址意见书》。2017年3月10日，忻府区发展和改革局出具忻府发改备案〔2017〕14号企业投资项目备案通知书，项目名称为忻州市忻府区108国道（北太平段）停车场综合服务场，建设地址为忻州市忻府区播明镇北太平村。2018年2月2日忻州市工商管理局忻府分局为忻州市忻府区新大运太平综合服务有限公司颁发营业执照，记载事项如下：成立于2017年3月10日，住所地为山西省忻州市忻府区播明镇北太平村，法定代表人为李午东，注册资本为叁佰万元整，经营范围有停车场服务等，营业期限为2017年3月10日至2022年3月8日。2017年8月10日忻州市国土资源局忻府分局对忻州市忻府区大运综合服务有限公司出具忻国土忻府资函〔2017〕53号《关于忻州市忻府区新大运太平综合服务有限公司临时用地的批复》，批复内容如下：同意占用播明镇北太平村土地84.1亩，作为你公司上述项目（建设108国道东外环汽车综合服务场）的临时用地；二、临时用地使用期限从2017年8月9日至2019年8月8日；三、在临时用地上，不得修建永久性建筑物，不得改变用途；四、临时用地使用期满时，需要继续使用的，应在期满前两个月内，向我局提出申请，经批准后，重新办理临时用地手续，申请未获批准的或不再使用的，期满后两个月内组织自行复垦；五、你公司需预缴土地复垦保证金25.23万元，最终缴纳数额以土地复垦方案所确定的数额为准。2018年8月2日忻州市国土资源局忻府分局向原告冯某出具了《答复意见书》并附该函。2018年12月25日，忻州市规划勘测局于2018年12月25日为忻州市忻府区播明镇北太平村村民委员会颁发了《乡村建设规划许可证》，建设项目为忻州市忻府区108国道（北太平段）停车综合服务场。2019年6月6日和2019年6月10日忻州市播明镇人民政府分别为忻府区信访联席办、中共忻府区委出具的《关于同煤集团退休员工冯某反映问题的调查报告》均陈述“该项目共占北太平村土地84.1亩，共需向北太平村委会支付601万元，已支付448万元，由于工程审计的原因153万元未支付”、“该项目正在进行场地平整和主体前期建设，四周未建围墙，征地手续等相关手续正在办理中”。冯某为同煤集团退休员工，其认为忻府区新大运太平综合服务有限公司的建设项目停车综合服务场存有以下问题：占地信息没有公开、有非法占地的嫌疑、补偿不明确、面积有质疑、在临时用地上修建永久性建筑物等，于2019年6月10日，在忻州市忻府区北太平村粘贴大字报，内容包含有“……现已举报至山西省人民政府，不见回应。冯某有能力向中央人民政府举报，冯某为公益投资近3000元，现有资金6000元。今天告知北太平村村民，冯某举报誓言是与违法建筑斗争，力量无穷，……冯某一旦遇到生命危险或者因举报而牺牲，希望北太平村民祖祖辈辈宣传认可。冯某是人民英雄，为人民利益而死比泰山还重”。忻州市公安局忻府分局接到报案材料后，对了解相关情况的人员作了询问笔录，认为冯某于2019年6月10日在北太平村粘贴的宣传单散布谣言,煽动村民,影响政府部门的正常工作秩序,有可能引起村民群体上访。于2019年6月12日晚，依法传唤冯某接受调查,冯某拒不上车,还钻入执法车辆车底长达一个多小时，众人将车扶起把冯某拉出来，送冯某到忻州市人民医院检查了身体，传唤冯某到忻州市公安局忻府分局办案区，冯某拒不带手环躺在办案区信息采集室的地上长达两小时。忻州市公安局忻府分局于2019年6月13日对冯某作了告知笔录，于2019年6月14日对冯某作出了忻府公行罚决字〔2019〕001303号行政处罚决定，查明冯某存在以下行为：于2019年6月10日下午故意歪曲事实，将虚假内容的宣传单粘贴到北太平村主要街道的人员聚集处；于2019年6月12日晚，妨害国家机关工作人员依法执行职务。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第一项、第五十条第一款第二项之规定，对冯某合并执行行政拘留二十日，该处罚决定已执行完毕。冯某不服，向忻州市公安局申请行政复议，请求撤销忻府公行罚决字〔2019〕001303号行政处罚决定书。忻州市公安局于2019年10月29日作出忻公复决字[2019]第6号行政复议决定书，决定如下：维持忻州市公安局忻府分局于2019年6月14日作出的忻府公行罚决字〔2019〕001303号行政处罚决定书。冯某提起诉讼，要求撤销[2019]001303号行政处罚决定和忻公复决字[2019]第6号行政复议决定。以上事实有报案材料、受案登记表、受案回执、对冯青怀等八人的询问笔录、“情况说明”、证据保全决定书、证据保全清单、收缴物品清单、传唤证、对冯某的询问笔录、《建设项目选址意见书》、忻府发改备案〔2017〕14号企业投资项目备案通知书、营业执照、忻国土忻府资函〔2017〕53号《关于忻州市忻府区新大运太平综合服务有限公司临时用地的批复》、《乡村建设规划许可证》、忻州市播明镇北太平村委会党支部出具的情况说明和忻州市播明镇人民政府出具的报告、行政处罚告知笔录、忻府公行罚决字[2019]001303号行政处罚决定书、忻公复决字[2019]第6号行政复议决定书等予以佐证。本院认为,根据《中华人民共和国土地管理法》第七条、第六十七条的规定,任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务,并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。公民反映情况主张权利应通过合法、合理、有序的方式进行，应当通过法定的途径、法定的程序正当行使。本案冯某在没有完全了解北太平村停车综合服务场占地问题相关情况下粘贴大字报会影响政府的形象，也会影响农村整体的稳定以及正常生产生活秩序的开展。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”该法第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。据此，忻府区公安局对冯某违反治安管理的行为具有行政处罚的职权。忻州市公安局忻府分局接到报案、立案受理后,证实了冯某粘贴大字报虚构事实煽动群众的事实存在。在公安机关履行职务的过程中,冯某拒不配合,妨碍公安民警执行职务。忻州市公安局忻府分局按照《公安办案程序规定》相关规定,履行了询问、调查取证、告知、决定、送达等法定程序,尔后依据《治安管理处罚法》相关规定作出的处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确;忻州市公安局受理冯某的行政复议申请后,依照法定程序在法定期限内作出的行政复议决定事实清楚,证据确凿,程序合法,亦无不当。冯某请求撤销忻府公行罚决字[2019]001303号行政处罚决定和忻公复决字[2019]第6号行政复议决定的理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告冯某的诉讼请求。案件受理费50元，由冯某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省忻州市中级人民法院。审 判 长 秦华英审 判 员 赵晓燕人民陪审员 李庆玲 二0二0年七月二十七日法官 助理 王来青书 记 员 姚国艳书记员姚国艳