河南省济源市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫9001行初24号原告：李鑫，女，1990年11月23日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。委托诉讼代理人：党俊卿，河南俊卿律师事务所律师。委托诉讼代理人：张晨晓，河南俊卿律师事务所实习律师。被告：济源产城融合示范区市场监督管理局，住所地：济源产城融合示范区黄河路中段699号。法定代表人：于武中，该局局长。委托诉讼代理人：李倩，该局工作人员。委托诉讼代理人：葛清林，河南涛声律师事务所律师。第三人：李忠良，男，1967年9月11日出生，汉族，住河南省沁阳市。原告李鑫认为原济源市工商行政管理局于2014年9月26日以其为申请人颁发的济源市建华贸易有限公司营业执照的行政许可行为违法，于2019年9月6日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于2019年12月2日作出（2019）豫9001行初48号行政判决：确认济源市工商行政管理局2014年9月26日关于济源市建华贸易有限公司的核准登记行为违法。原济源市工商行政管理局不服判决提起上诉，河南省济源中级人民法院于2020年3月20日作出（2020）豫96行终3号行政裁定，撤销本院（2019）豫9001行初48号行政判决，发回本院重审。本院于2020年4月26日重新立案后，依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理。诉讼中，因机构改革，济源市工商行政管理局不再存在，其职责由新组建的济源产城融合示范区市场监督管理局承担。原告李鑫及委托诉讼代理人党俊卿、被告济源产城融合示范区市场监督管理局的出庭负责人王爱玲及委托诉讼代理人李倩和葛清林到庭参加诉讼，第三人李忠良经本院传票传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。原济源市工商行政管理局2014年9月26日对济源市建华贸易有限公司进行注册登记，并为该公司颁发了419001000067597号营业执照，将原告李鑫登记为该公司的股东兼法定代表人。原告李鑫诉称：其于2019年5月发现自己的微信账户被博爱县人民法院冻结，遂通过电话和网上判决书查询得知第三人李忠良冒用其的名义向被告申请注册设立了济源市建华贸易有限公司（一人有限责任公司）。后于2019年9月2日通过委托律师查询该企业工商登记信息，发现该企业于2014年9月26日成立，于2017年4月6日被注销。但其从未向被告申请或委托授权他人申请注册设立该公司，对注册上述公司和被告以其为申请人颁发上述营业执照的行政许可行为毫不知情。综上所述，颁发营业执照的行为属于行政许可，行政许可时，被告应对申请人的身份进行真实性审查，但被告未对申请人的身份进行真实性审查，导致第三人冒用其的名义申请注册设立公司，侵犯了其的合法权益，该行政许可行为没有事实根据和法律依据。由于被告已注销上述公司，故该行政许可行为不具有可撤销内容。请求确认被告2014年9月26日为济源市建华贸易有限公司颁发营业执照的行政许可行为违法。被告济源产城融合示范区市场监督管理局辩称：1.2014年9月24日，济源市建华贸易有限公司向原济源市工商行政管理局申请公司设立登记，企业类型为一人有限公司，原告李鑫为股东（发起人）、执行董事兼总经理、法定代表人。原济源市工商行政管理局经审查认为，济源市建华贸易有限公司提交的资料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二十条的规定，于2014年9月26日核准设立，并向济源市建华贸易有限公司颁发了营业执照。原济源市工商行政管理局向济源市建华贸易有限公司颁发营业执照的行为，符合法律规定，程序合法。2.2017年4月5日，济源市建华贸易有限公司以决议解散为由申请公司注销登记，原济源市工商行政管理局于2017年4月6日核准注销。3.原告提起本次诉讼已超过法定起诉期限。综上，原济源市工商行政管理局向济源市建华贸易有限公司颁发营业执照，符合法律规定，程序合法，依法应驳回原告的起诉。第三人李忠良未发表诉讼意见。被告济源产城融合示范区市场监督管理局向本院提交的证据有：1.公司设立登记申请表。2.公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、济源市建华贸易有限公司执行董事、监事、经理任命书。3.企业名称预先核准通知书、企业名称预先核准申请书。4.济源市建华贸易有限公司章程。5.产权证明。6.营业执照、承诺书。7.企业/个体工商户补（换）发营业执照申请表、营业执照复印件。8.2017年1月20日济源市建华贸易有限公司注销公告。9.股东决定、清算组成员身份证明。10.备案登记审核表、备案通知书。11.公司注销登记申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、清算报告、确认清算报告的股东决定、股东决定、印章印样。12.营业执照复印件、注销登记审核表。经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性均不予认可。其没有设立公司的意思表示，也从未委托他人代为设立公司，这些证据上所有的“李鑫”都不是其所签，且证据中多个签名笔迹不一致。被告未尽到审慎审查义务，其行政行为不合法。第三人李忠良无正当理由未到庭，视为放弃质证权利。经庭审举证、质证，本院认证如下：被告提交的有关公司设立、变更、注销的申请材料系申请人递交的，来源合法，形式真实，因此，被告提交的证据，具有关联性、合法性、客观性，可以作为本案认定事实的依据。本院经审理查明：2014年9月24日，第三人李忠良为了以其女儿李鑫的名义投资设立济源市建华贸易有限公司，以李鑫为出资人暨申请人，并将自己作为李鑫的委托代理人，向原济源市工商行政管理局申请公司名称预先核准。同日，原济源市工商行政管理局同意关于济源市建华贸易有限公司的公司名称预先核准。2014年9月25日，李忠良以李鑫为预设立的济源市建华贸易有限公司的股东兼法定代表人，并将自己作为该公司的监事以及李鑫的委托代理人，提交有李鑫签名的公司登记申请书、授权委托书、公司章程、法定代表人信息、执行董事、监事、经理任命书，以及企业名称预先核准通知书、公司住所产权证明、李鑫及其本人的身份证复印件等相关材料，向原济源市工商行政管理局申请设立济源市建华贸易有限公司。2014年9月26日，原济源市工商行政管理局核准登记，为济源市建华贸易有限公司颁发了营业执照。2014年10月9日，因营业执照不清楚，李忠良以济源市建华贸易有限公司的名义向原济源市工商行政管理局申请换发营业执照。同日，原济源市工商行政管理局为济源市建华贸易有限公司换发了营业执照。2017年3月28日，济源市建华贸易有限公司申请注销登记。2017年4月6日，原济源市工商行政管理局核准注销登记。诉讼中，经鉴定，有关济源市建华贸易有限公司的公司名称预先核准申请材料、设立登记申请材料以及换发营业执照申请材料上的签名“李鑫”均非李鑫本人所为。本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”。《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。第二十条规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件”。第五十一条第一款第（一）项规定，申请文件、材料齐全，符合法定形式的，应当决定予以受理。第五十三条第一款第（一）项规定：“对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定”。根据以上规定，公司登记的一般审查模式，系法定条件审查模式，也是公司登记机关在办理登记审查应当遵循的工作方式。本案中，济源市建华贸易有限公司在申请设立登记时，提交了相关材料，符合要求。原济源市工商行政管理局经过形式审查，认为济源市建华贸易有限公司的设立登记申请材料齐全，而作出设立登记，符合法律规定。由于工商登记资料中李鑫的身份证信息与其实际在用的有效身份证信息一致，李鑫在诉讼中也未能合理说明其身份信息如何在其不知情的情况下被用于济源市建华贸易有限公司的设立登记材料中，亦无证据证明其身份证件被他人盗用或冒用，且李鑫与第三人李忠良之间存在特定身份关系，虽然经鉴定有关济源市建华贸易有限公司的设立登记和变更登记申请材料上的所有签名“李鑫”均非李鑫本人所为，但并不足以证明李鑫不知情，综上，原济源市工商行政管理局根据申请材料内容，在公司设立登记时为济源市建华贸易有限公司颁发营业执照，并无不当，据此原告请求被告于2014年9月26日为济源市建华贸易有限公司颁发营业执照的行政许可行为违法，理由不足，本院不予支持。关于本案中的鉴定费用问题，因鉴定系李鑫为证明有关济源市建华贸易有限公司的设立登记和变更登记申请材料上的签名“李鑫”非其本人书写而提起，根据《诉讼费用交纳办法》第十二条“诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或单位，人民法院不得代收代付”之规定，诉讼中产生的鉴定费由鉴定申请人向鉴定机构支付，人民法院并未代为收取。因此，原告要求被告承担鉴定费，没有法律依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款规定，判决如下：驳回原告李鑫的诉讼请求。案件受理费50元，鉴定费16800元，由原告李鑫负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省济源中级人民法院。审 判 长  李文革人民陪审员  黎杨琼人民陪审员  刘小会二〇二〇年七月二十九日书 记 员  翟新娟