河南省信阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫15行终80号上诉人（原审原告）刘金玉，女，汉族，1968年8月20日出生，住光山县。委托代理人张宏钦，男，汉族，1961年10月15日出生，住址同上。委托代理人吕一维，河南正声律师事务所律师。被上诉人（原审被告）光山县自然资源局，地址：河南省信阳市光山县东城九龙东路52号。统一社会信用代码11411522006097202U。法定代表人丁文生，局长。委托代理人王心刚，光山县城乡建设局工作人员。被上诉人（原审第三人）河南光山农村商业银行股份有限公司，地址：河南省信阳市光山县健康路3号。统一社会信用代码91411500MA457FLJ7X。法定代表人王承涛，董事长。委托代理人吴志刚，男，该公司法律顾问。委托代理人明荣昌，该公司工作人员。被上诉人（原审第三人）余平，女，汉族，1977年11月11日出生，住光山县，系河南光山农村商业银行股份有限公司工作人员。上诉人刘金玉因诉被上诉人光山县自然资源局、河南光山农村商业银行股份有限公司（以下简称光山农商行）、余平不动产登记及行政赔偿争议一案，不服商城县人民法院（2019）豫1524行初62号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人刘金玉及委托代理人张宏钦、吕一维，被上诉人光山县自然资源局委托代理人王心刚，被上诉人光山农商行委托代理人吴志刚、明荣昌，被上诉人余平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，原告刘金玉及其丈夫张宏钦与第三人光山农商行(原光山信用社)，经办人第三人余平（系原光山信用社工作人员），于2013年5月31日分别签订了“个人贷款合同”“抵押合同”。合同约定：原告刘金玉向原光山信用社借款200万元，原告夫妻以坐落于光山县东城花园的房屋（房产证号10××74，面积308㎡）作为该笔贷款的财产抵押，借款期限与抵押期限一致，为2013年5月31日至2015年5月31日。原光山信用社将该200万元发放至刘金玉委托支付对手刘显华账户。原告夫妻与原光山信用社共同向光山县房管所提交了原告夫妻身份证复印件、抵押登记申请表、借款合同、抵押合同、保证书、意见书等材料，申请办理房屋抵押登记。光山县房管所于2013年6月3日办理了“10××74号他项权证”。2015年5月20日，原告与原光山信用社办理了“借款展期协议”等延期还款手续，将还款期限展期至2016年5月31日。第三人光山农商行提交的“贷款本金利息收回凭证”记载：借款人刘金玉贷款200万元本息结清。被告光山县自然资源局向本院提交的“10××74号房屋他项权证存根”记载“注销日期为2016.6.1”。被告光山县自然资源局收回10××74号他项权证书，该证书附记中记载“同意转贷刘金玉2016.6.1号”系第三人余平认可书写。原告起诉请求：1、依法确认被告光山县自然资源局登记办理的“10××74号他项权证”无效；2、赔偿因本错误登记行为给原告造成的所有损失；3、本案诉讼费和律师费由被告全部承担。另查明，光山县房管所于2016年6月1日将原告夫妻坐落于东城花园房产证号10××74的房屋再次办理了“00025443号他项权证”抵押登记，抵押期限自2016年6月1日至2019年5月16日。原审认为，根据《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）第十条规定：“不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定”，以及《房屋登记办法》第四条规定：“房屋登记由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者设置的负责房屋登记工作的机构。”因此光山县房管所是办理该县房屋登记工作的机构。根据《不动产登记暂行条例》第七条及《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，光山县自然资源局现在负责该县行政区域内的不动产登记工作，故被告光山县自然资源局是本案适格被告。根据《物权法》第十条、第十一条、第十二条、第十四条、第一百八十七条及《房屋登记办法》第七条、第十二条、第十三条、第十八条、第二十条、第二十五条、第四十二条、第四十三条、第四十四条的规定，原告将坐落于光山县东城花园的房产证10××74号房屋，作为其向原光山信用社贷款200万元的财产抵押。原告夫妻、第三人共同向房屋登记机构提交了登记申请书、身份证、“10××74号他项权证”、借款合同、抵押合同、承诺书、意见书等材料，符合《房屋登记办法》规定的相关文件，光山县房管所经审查将登记事项记载于房屋登记簿，向申请人发放“10××74号他项权证”，故该抵押登记程序合法，符合上述法律规定，“10××74号他项权证”行政登记合法有效。原告及二第三人均认可，原告于2013年5月31日在原光山信用社贷款200万元，于2016年5月31日结清本息，且第三人申请该“10××74号他项权证”的抵押登记注销，并将该他项权证书交回发证机关。光山县房管所于2016年6月1日进行了注销登记，符合《房屋登记办法》第四十八条的规定。故“10××74号他项权证”担保的债务已经清偿，且已经登记机关注销登记并收回，因此“10××74号他项权证”已经不具有抵押的法律效力，故原告诉请依法不予支持。关于“10××74号他项权证”附记中“同意转贷刘金玉2016.6.1号”，记载是在2013年6月3日办理抵押登记之后发生的，与“10××74号他项权证”抵押登记没有关联性。关于被告于2016年6月1日为原告办理的“00025443号他项权证”的抵押登记与2013年6月3日办理的“10××74号他项权证”，分别是不同时间的借贷抵押登记，是两次抵押登记行政行为。根据一个案件解决一个行政争议的原则，若原告对“00025443号他项权证”的不动产行政登记有异议，可另案提起行政诉讼，本案中原告诉请要求的是确认“10××74号他项权证”无效，故本诉不应对“00025443号他项权证”进行审理。关于原告要求被告给予行政赔偿的诉请，因被告办理“10××74号他项权证”的行政登记行为符合法律规定，并于2016年6月1日注销，没有对原告造成损失，故不予支持。综上所述，光山县房管所于2013年6月3日办理的“10××74号他项权证”，其抵押担保的主合同债务已经清偿，被告已于2016年6月1日收回并注销，不再具有抵押担保的法律效力，从注销之日起即无效，无需法院再行确认无效。遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告刘金玉的诉讼请求。上诉人刘金玉上诉称，其与被上诉人光山农商行发生金融借贷诉讼纠纷一案时,通过对方举证和申请律师令调查房地产管理所抵押合同登记资料时得知,上诉人所有的房屋在其不在场的情况下,被被上诉人光山县自然资源局于2016年6月1日为本案被上诉人光山县农村商业银行办理了编号为“房他证字第00025443号他项权利证书”,并在2013年编号为“房他证字第10××74号他项权利证书”上做了违法登记内容“同意转贷,刘金玉,2016年6月1号”,该登记签字均不是原告本人所为,也没有原告指模,原告也未委托授权他人代为办理。在一审庭审中,被上诉人余平已经自认2016年6月1号的刘金玉签字、申请登记等行为是其一个人办理的,被上诉人自然资源局在应诉中对此也予以认可,并向一审法院提供了“在2016年6月1日要求被上诉人光山农商行出具了一份为其违反法定程序登记可能产生的责任承担的承诺书”。但在提起行政诉讼前,上诉人通过光山县人民法院于2019年8月6日到被上诉人自然资源局调取资料时,其提供出具给上诉人的2013年和2016年的贷款抵押资料中的他项权利证书存根均显示的是“10××74"号,在一审起诉状中,上诉人的诉讼请求要求确认违法撤销,未注明是2013年还是2016年的行政行为,但上诉人在一审诉状中的事实与理由部分的阐述和提交的证据均是针对确认和撤销2016年6月1号的行政违法登记行为。另外,诉讼过程中得知2016年6月1号自然资源局提供给农商行的他项权利证书的编号为“00025443",与其提供给上诉人的不相符,随即,上诉人即向原一审法院书面申请明确确定诉讼请求为“确认2016年6月1号的行政登记行为违法”,一审法院未予受理。并口头告知上诉人,需要另行提起诉讼,因行政诉讼的诉讼时效特殊性和法律理解与适用的问题,上诉人担心失去法律的保障,随即于2019年11月按照原一审法院的告知向光山县人民法院提起确认2016年6月1号的登记行为违法撤销的请求,果不其然,在与光山县行政庭的开庭的审理和关于案情交流的过程中,该院和被上诉人的答辩中均认为上诉人在光山县提起的行政诉讼是重复起诉行为。两个法院对案件的认知理解和法律的适用存在矛盾之处,但两个法院又未对该问题进行协商处理或请示上级法院予以明确,使上诉人的权益法律保障处于不确定的境地。2020年3月30日,原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求,认为上诉人的诉讼请求是指2013年的行政行为,上诉人认为,一审法院的判决是错误的。上诉人认为原一审法院应该结合一审行政起诉状中的事实与理由部分、上诉人的真实意思、上诉人书面明确诉讼请求的申请,依据最高院的行政诉讼法司法解释第六十八条第九款第二项的规定,明确上诉人的诉讼请求是指2016年6月1号行政登记行为,而不能主观臆断上诉人的诉讼请求是指2013年的行政登记行为。请求依法改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人光山县自然资源局辩称，上诉人的上诉请求与其一审诉讼请求完全不同，超出了一审诉讼请求范围。原审判决事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求予以维持。被上诉人河南光山农村商业银行股份有限公司辩称，上诉人的一审诉讼请求第一项明确要求撤销房他证字第10××74号他项权证，一审法院围绕该诉讼请求进行审理符合法律规定，该10××74号他项权证已被注销，没有撤销的实际意义。上诉人一审变更诉讼请求为要求撤销房他字第00025443号，其已又另案起诉。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人余平辩称，上诉人的上诉请求与其一审诉讼请求完全不同，超出了一审诉讼请求范围。原审判决事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求予以维持。二审经审理查明的事实与一审查明一致。本院认为，上诉人刘金玉夫妻二人与原审第三人共同向房屋登记机构提交了登记申请书、身份证、“10××74号房权证”、借款合同、抵押合同、承诺书、意见书等材料，符合《房屋登记办法》规定的相关文件，光山县房管所经审查将登记事项记载于房屋登记簿，向申请人发放“10××74号他项权证”，该抵押登记行为合法。行政诉讼是解决行政争议,保护公民、法人和其他组织合法权益,监督行政机关依法行使职权的法律救济途径。对于行政争议,应当依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定提起行政诉讼,寻求权利保护。人民法院既要充分保障当事人正当诉权的行使,也有义务识别、判断当事人的请求是否具有足以利用国家审判制度加以解决的实际价值或必要性,从而避免因缺乏诉的利益而不当行使诉权的情形发生，上诉人认可2013年的抵押登记行为是其真实意思表示，一审判决已明确其所诉的2013年抵押登记合法，且上诉人已就2016年6月1号的抵押登记行为另案提起诉讼，法院已作出了一审判决情况下，仍然提出上诉要求对2016年的抵押登记行为进行审理，明显不当。故上诉理由不能成立，依法不予支持。原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人承担。本判决为终审判决。审判长 李 锋审判员 李洪宇审判员 阮晓强二〇二〇年七月二十七日法官助理杨砚犁书记员樊鑫