山东省青岛市城阳区人民法院民 事 裁 定 书（2019）鲁0214民初7389号原告：青岛佳恒房地产开发有限公司，住所地青岛经济技术开发区唐岛湾A组团15号楼2#、3#网点。法定代表人：栾志强，该公司经理。委托诉讼代理人：王学鹏，山东全悦律师事务所律师。委托诉讼代理人：尚绪雷，山东全悦律师事务所律师。被告：青岛市城阳区河套街道孟家社区居民委员会，住所地青岛市城阳区河套街道孟家社区。法定代表人：陈真华，系该社区主任。委托诉讼代理人：丁志强，山东海乐普律师事务所律师。被告：青岛市城阳区河套街道办事处，住所地青岛市城阳区河套街道西河套村。法定代表人：刘炳传，该办事处主任。委托诉讼代理人：王竞能，山东海乐普律师事务所律师。原告青岛佳恒房地产开发有限公司（以下简称为佳恒公司）与被告青岛市城阳区河套街道孟家社区居民委员会（以下简称为孟家社区居委会）、被告青岛市城阳区河套街道办事处（以下简称为河套街道办事处）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告佳恒公司的委托诉讼代理人王学鹏、尚绪雷，被告孟家社区居委会的委托诉讼代理人丁志强，被告河套街道办事处的委托诉讼代理人王竞能到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告佳恒公司向本院提出诉讼请求：1、依法判令两被告向原告支付土地征收补偿安置费4193280元；2、本案诉讼费用由两被告承担。诉讼过程中，原告申请撤回对青岛农村商业银行股份有限公司红岛经济区河套支行作为本案第三人的起诉。事实与理由：2003年11月21日被告孟家社区居委会与青岛农村商业银行股份有限公司红岛经济区河套支行（以下简称农商行河套支行）签订了《以资抵债协议书》，约定被告孟家社区居委会将涉案的84亩土地的使用权转让给该行以抵顶借款。2009年7月8日，原告与被告孟家社区居委会及农商行河套支行签订了《转让协议》，约定将前述《以资抵债协议书》中的全部权利义务转让给了原告，即原告成为涉案土地的合法使用权人，并在此后一直由原告占有、使用涉案土地。2016年，涉案土地因修建济青高铁等被政府征收。就前述《转让协议》履行及征收补偿款支付问题，原告与被告孟家社区居委会等无法达成一致意见，遂诉至青岛市城阳区人民法院，历经青岛市城阳区人民法院一审（案号2016鲁0214民初6768号）、青岛市中级人民法院二审（案号2019鲁02民终3114号），生效判决书依法确认《以资抵债协议书》及《转让协议》合法有效，原告是涉案土地的合法使用权人，并判令被告孟家社区居委会将因征收而发生的涉案土地的地上附着物和青苗补偿款217万元支付给原告；同时，对于原告主张的土地征收补偿安置费，一审判决确认“被告（孟家社区居委会）在实际分配涉案土地的土地补偿费时应与原告协商分配”，二审判决认为土地征收补偿安置费尚未发放给孟家社区居委会，故确认“上诉人（本案原告）可在具备相应条件后另行主张”。现据原告了解，涉案土地的征收补偿安置费已经拨付并存放于被告河套街道办事处，该款项已具备分配条件，但被告孟家社区居委会一直未领取也未向原告分配该费用。原告认为，根据《山东省土地征收管理办法》、《青岛市人民政府办公厅关于规范农村集体经济组织土地征收收益分配管理的通知》等法律规定及前述生效判决书，原告有权分的涉案土地因征收而补偿的土地征收补偿安置费的80%。另外，涉案纠纷属于人民法院民事案件的受案范围。被告孟家社区居委会辩称，一、原告无权主张涉案的土地征收补偿安置费。涉案土地的性质是该被告的集体土地，我国《土地管理法》(2004修订)第四十七条的规定：征用耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。国务院颁布的《土地管理法实施条例》(2014修订)第二十六条的规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有;需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体组织管理和使用;由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。根据上述法律法规，土地补偿费是“归农村集体经济组织所有”,即归该被告所有，原告无权享有土地补偿款。原告享有的只是地上附着物及青苗补偿费或者安置补助费，而原告已经在一审（2016）鲁0214民初6768号案、二审（2019）鲁02民终3114号案起诉了地上物补偿款，故原告无权主张土地补偿款。从另一方面讲，原告所引用的《山东省土地征收管理办法》、《青岛市人民政府办公厅关于规范农村集体经济组织土地征收收益分配管理的通知》调整的是“对实行家庭承包的土地，全部或部分被征收且没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%按照承包合同和确权登记面积支付给土地承包户，其余20%支付给被征收土地的村集体”，而不包括非该被告集体组织成员的原告，原告不属于该被告的组织成员，其不适应该两个规定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”，该条规定的是集体经济组织内部经一定的程序可以分配土地补偿费，而原告非该被告的组织成员，其无权分配土地补偿费。本案原告是从农商行河套支行处受让的土地，根据我国《土地管理法》的规定，集体土地无权“出让”，故原告与农商行河套支行之间系名为“转让”实为“租赁”或“承包”。根据我国《农村土地承包法》第20条规定“耕地的承包期为三十年”，故农商行河套支行从该被告处取得土地使用权最长为30年，超过30年的部分为无效，假如原告有损失，其也只能向农商行河套支行主张。二、原告无证据证明涉案的土地安置补偿费已经发放且具备分配条件。在原告起诉该被告及农商行河套支行、李兆桥等的（2019）鲁02民终3114号案中“上诉人（即原告）可在具备相应条件后另行主张”，但因涉案土地的补偿款、安置补助费至今未发放该被告及被告青岛市城阳区河套街道办事处，原告起诉要求支付土地安置补偿费的条件尚未具备（土地补偿费归该被告所有），应驳回其起诉。涉案土地占用非该被告占用或征收，涉案土地征用分红线内占用和红线外占用。红线内占用的土地的土地补偿费未全部到位；红线外占用的土地的土地补偿费尚未进行任何补偿，况且上级已经拨付的土地补偿费中包含涉案土地及其他方租赁土地，对已经拨付的土地补偿款无法区分具体地块的补偿金额。综上，原告诉要求支付土地安置补偿费用的条件不具备，况且所发放的只是土地补偿费，不包含土地征用安置费。三、原告的诉讼请求不明确土地补偿费与土地安置补助费是两个不同的概念。我国《土地管理法》（2004年修正）第四十七条“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定”。《中华人民共和国土地管理法实施条例(2014修订)》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督”。根据上述规定，土地补偿费与土地安置补助费是两个不同的补偿项目，而原告的诉求请求为“支付土地征收补偿安置费”，其诉讼请求不明确。综上，原告要求该被告及被告青岛市城阳区河套街道办事处支付“土地征收补偿安置费”，其诉讼请求及理由，无事实和法律依据，应予驳回。被告河套街道办事处辩称，一、原告无权主张涉案的土地征收补偿安置费。涉案土地的性质是孟家社区居委会的集体土地，根据我国《土地管理法》、《土地管理法实施条例》的规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有，即归孟家社区居委会所有，故原告无权主张土地补偿款。二、涉案土地征地补偿款尚未全部拨付，尚不具备分配条件，且拨付的部分该被告已全部拨付社区，原告要求该被告支付补偿款于法无据。综上，原告与农商行河套支行之间的纠纷与该被告无关，该被告仅为土地补偿款的暂时存放单位，且现已将收到的土地补偿款全部拨付土地所有权人孟家社区居委会，原告的诉讼请求及理由，无事实和法律依据，应予驳回。本院经审查，原告曾于2016年11月28日向本院起诉被告孟家社区居委会及第三人农商银行河套支行、李兆桥，案号为（2016）鲁0214民初6768号，原告诉讼请求为要求：1、解除农商银行河套支行与原告、孟家社区居委会签订的涉案土地使用权的转让协议；2、被告支付拆迁补偿费用217万元；3、被告赔偿原告经济损失383万元；4、诉讼费用由被告承担。该案经本院审理于2018年11月19日作出（2016）鲁0214民初6768号民事判决书，判决：孟家社区居委会支付原告地上附着物和青苗的补偿费217万元，驳回原告其他诉讼请求及第三人李兆桥的诉讼请求，并对案件受理费等费用进行了分担。后原告及第三人李兆桥不服该判决书上诉至青岛市中级人民法院，该院经审理认定：关于佳恒公司请求判令被上诉人孟家社区居委会赔偿上诉人佳恒公司经济损失383万元，系本案争议涉及的地上附着物和青苗的补偿费217万元之外的费用，该涉案补偿款现在河套街道有关拆迁负责部门存放。并未实际发放至村委，对此部分争议涉及的款项，应不予审理，上诉人可在具备相应条件后另行主张。该院于2019年6月28日作出（2019）鲁02民终3114号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。本院认为,（2019）鲁02民终3114号民事判决书已发生法律效力，该判决认定：“关于佳恒公司请求判令被上诉人孟家社区居委会赔偿上诉人佳恒公司经济损失383万元，系本案争议涉及的地上附着物和青苗的补偿费217万元之外的费用，该涉案补偿款现在河套街道有关拆迁负责部门存放。并未实际发放至村委，对此部分争议涉及的款项,应不予审理，上诉人可在具备相应条件后另行主张”。本案中，原告称据其了解涉案土地的征收补偿安置费已经拨付并存放于被告河套街道办事处，但被告孟家社区居委会一直未领取也未向原告分配该费用。被告孟家社区居委会称，涉案土地分为红线内占用和红线外占用，红线内土地补偿费尚未全部到位、红线外未进行补偿，且拨付的土地补偿款未区分具体地块。被告河套街道办事处称，涉案土地征地补偿款尚未全部拨付，尚不具备分配条件。综合上述生效法律文书及双方当事人的陈述，原告的起诉不具备上述条件。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下：驳回原告青岛佳恒房地产开发有限公司的起诉。案件受理费40346元，予以退回。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审判长  宋承峰审判员  纪仁峰审判员  康廷富二〇二〇年七月三十一日书记员  纪晓琛