广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1203行初48号原告：黄嘉昌，男，汉族，1979年8月10日出生，住广州市番禺区兴业路谷围新邨昌华园五街一幢一梯402房，公民身份号码：44018119790810481X。委托代理人：刘建华、王国龙，均系北京京云律师事务所律师。被告：四会市大沙镇人民政府。住所地：广东省肇庆市四会市大沙镇人民政府大院内。法定代表人：陈之勇，该镇镇长。出庭负责人：张建明，该镇党委党员、副镇长。委托代理人：廖国华，广东兴会律师事务所律师。原告黄嘉昌不服被告四会市大沙镇人民政府作出的《限期拆除违法建筑物通知书》，于2020年1月21日向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月3日立案受理，于2020年2月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月27日公开开庭审理了本案。原告黄嘉昌的委托代理人刘建华，被告四会市大沙镇人民政府党委委员、副镇长张建明及委托代理人廖国华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告四会市大沙镇人民政府于2019年8月15日作出《限期拆除违法建筑物通知书》，载明原告擅自在大沙镇岗美村委会新农村地段的土地进行兴建房屋，违法占地面积约200㎡，建筑面积约1200㎡，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条及《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的有关规定，限原告在8月22日前自行拆除违法建筑物，将土地复绿。原告黄嘉昌诉称，原告与大沙镇岗美村委会新农村村民小组签订租赁土地合同，承包该村约0.49亩土地并在该承包地上建设房屋。2019年8月15日，被告向原告作出《限期拆除违法建筑物通知书》，内称原告擅自在岗美村委会新农村兴建房屋，违法了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条及《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的有关规定，限原告在8月22日前自行拆除违法建筑物，将土地复耕，对逾期不落实整改的，将配合相关执法部门对违法用地及违法占地行为予以依法强制整治，并追究相关责任人的法律责任，现涉案房屋已被强制拆除。原告认为，被告于2019年8月15日作出的《限期拆除违法建筑物通知书》违法。原告特向法院提起行政诉讼，请求：1、确认被告于2019年8月15日作出的《限期拆除违法建筑物通知书》违法；2、本案诉讼费由被告承担。原告黄嘉昌向法庭提交了以下证据：1、租赁土地合同；2、《限期拆除违法建筑物通知书》。被告四会市大沙镇人民政府辩称，因原告在未取得政府职能部门批准的情况下，非法擅自在集体所有的土地上建造违法建筑物。2018年4月25日四会市国土资源局、四会市住房和城乡规划建设局和被告联合向原告发出《限期整改通知书》，要求原告按期整改，拆除违法建筑物，将土地恢复原状。但原告对此一直没有进行整改。2019年8月15日被告再次向原告发出《限期拆除违法建筑物通知书》，要求原告限期拆除违法建筑物。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”的规定，被告向原告发出《限期拆除违法建筑物通知书》是依法履行职能的合法的行政行为，此行政行为是完全符合法律的规定，不存在行政行为违法情况。综上，原告的起诉没有事实和法律依据，请予以驳回。被告四会市大沙镇人民政府向法庭提交了以下证据及依据：1、《中华人民共和国城乡规划法》；2、（1）限期整改通知书、（2）违法违规用地限期整改告知书、（3）限期拆除违法建筑物通知书、（4）送达回证、（5）现场及张贴通知相片。经过双方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：经审理查明，原告黄嘉昌与四会市大沙镇岗美村委会新农村村民小组签订了两份《租赁土地合同》，约定大沙镇岗美村委会新农村村民小组将位于新农村大道西侧B3地块10旱地0.245亩、B3地块11旱地0.245亩租赁给黄嘉昌，租赁期限分别从2007年6月19日起至2057年6月18日止，从2007年7月1日起至2057年6月30日止。随后，原告开始在上述土地上建设房屋。2018年间，被告巡查发现原告在未取得政府职能部门批准的情况下，擅自在集体所有的土地上建造建筑物，四会市国土资源局、四会市住房和城乡规划建设局及被告于2018年4月25日联合向原告发出《限期整改通知书》，载明：违法用地当事人未经批准，在未办理用地及规划许可手续的情况下擅自占用四会市大沙镇岗美村委会新农村地段土地建设房屋。上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》等法律的有关规定，现责令其自行拆除非法占用的土地上的建筑物和其他设施，恢复土地原状。逾期不整改的，将由四会市人民政府组织有关部门对违法建筑物及相关设施进行强制拆除。2019年3月15日，被告向原告作出《违法建设限期整改通知书》，载明原告违法使用大沙镇岗美村委会新农村地段的土地进行兴建房屋，占地面积约200㎡，建筑面积约1000㎡，要求原告立即停止违法建设行为，限期在3月22日前完成整改复绿工作。该通知书于当日通过在案涉土地的建筑物上张贴的方式进行送达。2019年3月21日，四会市自然资源局向被告四会市大沙镇人民政府作出四自然资（执法）告字〔2019〕141号《违法违规用地限期整改告知书》，载明：原告未经批准擅自占用大沙镇岗美村委会新农村地段的土地占地面积约200㎡，为基本农田，该行为属非法占用土地的行为，请被告负责督促原告立即落实对其土地违法行为的整改措施。2019年8月15日，被告向原告作出《限期拆除违法建筑物通知书》，载明：原告擅自在大沙镇岗美村委会新农村地段的土地进行兴建房屋，违法占地面积约200㎡，建筑面积约1200㎡，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条及《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的有关规定，限其在8月22日前自行拆除违法建筑物，将土地复绿。对逾期仍不落实整改的，被告将配合相关执法部门对其违法用地和违法建设行为予以依法强制整治，并追究相关责任人的法律责任。被告当日将该通知书通过在案涉土地的建筑物外墙上张贴的方式进行送达。由于原告未在规定期限内对违法建筑物进行拆除，2019年8月27日，案涉的建筑物被强制拆除。原告对被告作出的《限期拆除违法建筑物通知书》不服，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”的规定，被告四会市大沙镇人民政府负有对辖区内违法建设的行为有管理职责，是本案的适格被告。被告四会市大沙镇人民政府作出的《限期拆除违法建筑物通知书》认定原告黄嘉昌未经批准非法擅自在集体所有的土地上建造违法建筑物，对原告的权利义务产生实际影响，虽名为通知书实质上是违法建筑的认定决定，原告对被告作出其涉案房屋为违法建筑的认定不服，依法可以提起行政诉讼。被告在对原告涉案房屋进行查处并将其认定为违法建筑的过程中，未依法告知原告享有陈述、申辩的权利，程序上存在瑕疵。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。”本案中，因被告四会市大沙镇人民政府在作出《限期拆除违法建筑物通知书》之前，没有告知原告享有的陈述权、申辩权，听取原告的陈述申辩意见，充分保障原告的合法权利，剥夺了原告的救济权利，故被告四会市大沙镇人民政府直接向原告作出《限期拆除违法建筑物通知书》程序上存在瑕疵，依法应予撤销，但案涉的建筑物已被强制拆除完毕，已不具有可撤销内容，因此依法应当确认被告作出的《限期拆除违法建筑物通知书》违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项的规定，判决如下：确认被告四会市大沙镇人民政府于2019年8月15日作出的《限期拆除违法建筑物通知书》违法。案件受理费50元，由被告四会市大沙镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  黄登魁审 判 员  伍钜雄人民陪审员  黄耀荣二〇二〇年七月三十日书 记 员  黄素怡