湖南省永州市零陵区人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘1102行初135号原告：黄大山。被告：永州市公安局冷水滩分局。法定代表人：黄辉庆。委托诉讼代理人：华其炜。委托诉讼代理人：王利荣。原告黄大山诉被告永州市公安局冷水滩分局不履行信息公开法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告向本院提出如下诉讼请求：一、判令被告在一定期限内向原告公开要求获取关于2019年9月18日在湖南省永州市冷水滩区梅湾街道河东翠园商贸街，由被告配合将原告抓捕押运回原籍（福建省莆田市）的另一个组织名称及相关证据依据的政府信息；二、诉讼费由被告承担。事实和理由：原告在老乡开办的位于湖南省永州市冷水滩区梅湾街道河东翠园商贸街的石材批发店打工。2019年9月18日，被告与身份不明的人员，将原告强制押上小车，武装押运回福建省莆田市，被非法拘禁44天。为查明真相，维护原告的人身权利及民主权利，2019年11月29日，原告向被告信访查询，2019年12月27日，被告信访室签发“请刑侦大队接待答复”。无果后，原告依法向被告邮寄《政府信息公开申请表》要求获取2019年9月18日在湖南省永州市冷水滩区梅湾街道河东翠园商贸街配合被告抓捕原告的另一个组织名称及相关的证据、依据的政府信息。然而，被告于2020年2月22日收到原告的申请后至今置之不理。原告认为，被告是行政机关，协助抓捕原告，必定持有依职权在执法过程中制作或获取，以一定形式记录、保存的政府信息，被告应当依照《政府信息公开条例》的规定，依申请公开。然而，被告收到原告的申请后，至今置之不理，明显是拒不履行法定职责，严重侵犯了原告合法权益。原告无奈提起诉讼。被告辩称，一、本案不属于人民法院的受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，被告依法对其他县市公安机关办案进行协助。在协助过程中，没有对原告采取任何行政或刑事措施，未对原告权利义务产生任何实际影响。二、原告申请公开的信息，不属于信息公开的范围。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所规定的政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告申请的信息并非被告在履行行政管理职能过程中制作或获取的信息，而是被告在履行刑事司法协助过程中获取的相关信息，不属于信息公开的范围。三、原告申请要求被告公开相关信息，主体不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。被告并未对原告采取任何行政行为，也未制作任何信息。因此，被告不是信息公开的主体。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。经审理查明，2019年11月29日，原告到被告信访部门申请查询，称原告于2019年9月18日在湖南省永州市冷水滩区梅湾街道河东翠园商贸街，被一批身份不明的人在被告单位“冷水滩分局刑侦大队”的配合下，非法抓捕送回原籍，进行非法拘禁，2019年11月1日才被释放，无故被关押44天。原告为此请求被告书面回复配合抓捕原告的理由及抓捕原告的是谁。被告信访室收到原告的书面信访查询后，于2019年12月27日，在书面信访查询件上写明请刑侦大队接待答复。2020年2月19日，原告向被告邮寄政府信息公开申请表，要求公开关于2019年9月18日在湖南省永州市冷水滩区梅湾街道河东翠园商贸街，“冷水滩刑侦大队”配合抓捕原告的主体单位、相关的证据及依据的信息。2020年5月25日，原告认为被告未依法对原告的信息公开申请进行回复，向本院提起行政诉讼。本院经审查后，认为原告的诉讼请求不明确，2020年5月29日对原告进行了书面一次性告知。原告收到一次性告知书后，修改行政起诉状明确了诉讼请求后再次向本院提起诉讼。本院认为，本案的争议焦点系原告申请公开的信息是否属于被告应当公开的政府信息，现评析如下：《中华人民共和国政府信息公开条例》是国务院制定的行政法规，调整的范围仅限于政府信息。该条例第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。本案中，原告要求公开的信息，是被告执行异地办案协作过程中的协助行为，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所规定的“以一定形式记录、保存的信息。”。二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第四项规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：……（四）行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的”。根据该规定，公安机关对于作为行政程序过程中形成的材料属于案卷材料，不能通过申请政府信息公开的渠道获得。三、《公安机关执法公开规定》第二十二条第一款规定：“除按照本规定第二十一条向特定对象告知执法信息外，公安机关应当通过提供查询的方式，向报案或者控告的被害人、被侵害人或者其监护人、家属公开下列执法信息：（一）办案单位名称、地址和联系方式；（二）刑事立案、移送审查起诉、终止侦查、撤销案件等情况，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类；（三）行政案件受案、办理结果”。根据上述规定，公安机关在行政程序中的案件办理情况和结果等执法信息应当向特定对象公开，并为特定对象提供查询服务。特定对象如需获取上述信息，应通过查询方式取得。综上，原告向被告申请政府信息公开的内容，系被告履行刑事司法协助的行为，并非被告履行行政职责过程中作出的行政行为，是不能通过政府信息公开渠道获取的材料。故被告对原告的申请不予答复并未对原告的权利义务产生实际影响，原告的起诉依法不属于行政诉讼的受案范围，不符合行政诉讼的起诉条件。人民法院对不符合起诉条件的，作出不予立案裁定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告黄大山的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于永州市中级人民法院。审 判 长  凌朝晖人民陪审员  李章权人民陪审员  唐金祁二〇二〇年七月三十日法官 助理  杨振宇书 记 员  刘秀君附相关法律条文：《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。