山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0102行初33号 原告段某某，男，1984年5月20日出生，汉族，户籍地及现住址山东省临沂市。 委托代理人杨恒岐，山东锦瑟律师事务所律师。 委托代理人葛磊，山东锦瑟律师事务所律师。 被告济南市历下区市场监督管理局，住所地济南市。 法定代表人马恒禹，局长。 出庭负责人黄培民，济南市历下区市场监督管理局分管负责人。 委托代理人李秀川，济南市历下区市场监督管理局政策法规科工作人员。 委托代理人董昌民，山东博翰源律师事务所律师。 第三人济南二顺酒店管理有限公司，住所地济南市。 法定代表人段某某，执行董事兼总经理。 原告段某某诉被告济南市历下区市场监督管理局（以下简称“被告历下市场监管局”）工商行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月23日受理后，依法向被告历下市场监管局送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南二顺酒店管理有限公司与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月19日公开开庭审理了本案。原告段某某的委托代理人杨恒岐、葛磊，被告历下市场监管局的出庭负责人黄培民、委托代理人李秀川、董昌民到庭参加诉讼。第三人济南二顺酒店管理有限公司经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。 原告段某某诉称，2017年3月份原告身份证不慎遗失后补办新的身份证，后原告发现丢失的身份证被他人利用并将原告注册为济南二顺酒店管理有限公司（以下简称二顺公司）的股东、法定代表人、执行董事兼总经理，但原告从未向邱晨、郁峰（即二顺公司注册登记委托代理人）出具过任何办理二顺公司注册登记的授权委托手续，对该公司的注册登记事宜不知情且与该公司没有任何法律关系。被告未尽审慎审查义务，致使原告身份证被他人冒用在二顺公司中作为股东、法定代表人、执行董事兼总经理，给原告的生活及工作带来诸多不便。为维护原告合法权益，根据《民事诉讼法》第119条的规定特向贵院起诉，原告的诉讼请求：1、请求依法撤销被告于2017年5月19日作出的关于济南二顺酒店管理有限公司的工商登记并撤销原告在济南二顺酒店管理有限公司的法定代表人、股东、执行董事兼总经理的登记；2、本案诉讼费、鉴定费等诉讼费用由被告承担。庭审中，经本院释明，原告明确后诉讼请求为：1、请求依法撤销原告在济南二顺酒店管理有限公司的法定代表人、股东、执行董事兼总经理的登记；2、本案诉讼费、鉴定费等诉讼费用由被告承担。 原告段某某向本院提交以下证据： 1.段某某身份证，证明原告段某某现在持有的身份证有效期为2017年4月11日-2037年4月11日； 2.企业信用信息公示报告，证明被告于2017年5月19日准予设立了济南二顺酒店管理有限公司并将原告登记为该公司股东、法定代表人、执行董事兼总经理，该公司成立后未正常经营，该公司登记的住所地为山东省济南市，但经被告核实此地址并无该公司。 被告历下市场监管局辩称，一、答辩人作出准予济南二顺酒店管理有限公司设立登记的具体行政行为符合法定程序，证据确凿，适用法律正确，合法有效。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第20条、国家工商总局《内资企业登记提交材料规范》(工商企字[2014]29号)规定，公司申请设立登记，应当向公司登记机关提交下列文件:企业名称预先核准申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书及身份证件复印件、公司登记(备案)申请书、全体股东签署的公司章程、股东的主体资格证明或者自然人身份证件复印件，董事、监事和经理的任职文件及身份证件复印件、法定代表人任职文件及身份证件复印件、住所使用证明、企业名称预先核准通知书。2017年5月5日，根据投资人杨超、段某某提出的企业名称预先核准申请，答辩人作出《企业名称预先核准通知书》，预先核准企业名称为济南二顺酒店管理有限公司。2017年5月19日，法定代表人段某某签署《公司登记(备案)申请书》并向答辩人提交，同时提交了《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及委托代理人郁峰的身份证件复印件，公司股东(发起人)出资情况，董事、监事、经理、法定代表人、联络员及财务负责人的身份信息、全体股东签署的《济南二顺酒店管理有限公司章程》、《济南二顺酒店管理有限公司股东决定》、《租赁合同》、《企业住所(经营场所)申报承诺书》、《承诺书》等材料。经答辩人审查，济南二顺酒店管理有限公司申请材料齐全、符合法定形式，答辩人决定准予设立登记，并于2017年5月19日作出《准予设立/开业登记通知书》。《中华人民共和国行政许可法》第31条规定:申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。第32条第一款第(五)项规定:行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理:(五)申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。国家工商总局《企业登记程序规定》第9条规定:登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。第10条第一款第一项规定:申请材料齐全、符合法定形式的，应当决定予以受理。第16条规定:作出准予企业设立登记的，应当出具《准予设立登记通知书》，告知申请人自决定之日起十日内，领取营业执照。因此，根据以上规定和事实，济南二顺酒店管理有限公司的设立登记材料齐全，符合法定形式，答辩人作出的登记行为符合法定程序，合法有效。答辨人对工商登记环节中申请材料实行形式审查，因工商登记争议引发民事纠纷时应通过民事诉讼先行处理。答辩人作为公司登记主管部门，履行形式审查职责，主要审查登记材料是否符合法定形式，申请一方应当对提交材料的真实性负责。根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发(2014)7号)、《山东省人民政府关于贯彻国发(2014)7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》(鲁政发(2014)5号)和《济南市人民政府关于改革工商登记制度优化营商环境的实施意见》(济政发(2014)11号)的规定，“当事人或利害关系人依照人民法院生效裁判文书或者协助执行通知书要求办理工商登记的，工商部门应依法办理”综上，答辩人作出的济南二顺酒店管理有限公司的设立登记行为程序合法，适用法律法规正确，被答辩人的请求无事实与法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求 被告历下市场监管局在法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、法律依据： 1.企业名称预先核准申请书； 2.企业名称预先核准通知书； 3.公司登记（备案）申请书； 4.指定代表或者共同委托代理人授权委托书； 5.股东（发起人）出资情况； 6.董事、监事、经理信息； 7.法定代表人信息； 8.联络员信息； 9.财务负责人信息； 10.济南二顺酒店管理有限公司章程； 11.济南二顺酒店管理有限公司股东会决议； 12.租赁合同； 13.企业住所（经营场所）申报承诺书； 14.承诺书； 1-14号证据共同证明，公司设立登记时提交的申请材料，证明材料齐全，符合法定形式要件； 15.受理通知书； 16.公司设立登记审核表； 17.准予设立/开业登记通知书； 18.企业登记证照颁发及归档记录表； 19.营业执照； 15-19号证据共同证明，被告在法定时间内受理核准，符合法定程序。 法律依据：1、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第十七条、第十八条、第二十条第二款、第五十一条第一款；2、《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、第三十二条第一款第（五）项；3、《企业登记程序规定》第九条、第十条第一款第（一）项； 第三人济南二顺酒店管理有限公司未提交书面意见及证据。 经庭审质证，原告段某某对被告历下市场监管局所举1-14号真假真实性不予认可，认为证据1-14中有关原告签名均非原告本人签名，登记材料虚假，对15-19号证据真实性无异议。本院认为，被告历下市场监管局所举证据1-19均为工商登记过程中，由第三人济南二顺酒店管理有限公司提交的申请材料，本院对该1-19号证据的证据形式予以确认。被告历下市场监管局对原告段某某所举1-2号证据的真实性无异议，本院予以确认。 经审理查明，2017年5月5日，案外人邱晨以委托代理人的身份向被告提交《企业名称预先核准申请书》，申请预先核准第三人济南二顺酒店管理有限公司的企业名称。同日，被告历下市场监管局作出企业名称预先核准通知书。2017年5月19日，案外人郁峰以委托代理人的身份向被告申请设立以原告段某某、案外人杨超为股东，原告段某某为执行董事兼总经理的济南二顺酒店管理有限公司，并提交《公司登记（备案）申请书》《董事、监事、经理信息》《法定代表人信息》《指定代表或者共同委托代理人的证明》《济南二顺酒店管理有限公司公司章程》《济南二顺酒店管理有限公司股东会决议》《租赁合同》《企业住所（经营场所）申报承诺书》《企业名称预先核准通知书》等材料。同日，被告历下市场监管局作出《受理通知书》以及《准予设立/开业登记通知书》并颁发营业执照（副本）。 根据第三人济南二顺酒店管理有限公司的工商档案记载，该公司系有限责任公司，发起人为原告段某某、案外人杨超，注册资本100万元，原告段某某担任执行董事兼总经理并为该公司法定代表人。另查明，被告历下市场监督局提交登记材料中留存的原告段某某身份证有效期限为“2013.12.09-2033.12.09”。原告段某某向本院提交的现持有的身份证有效期限为“2017.04.11-2037.04.11”。原告段某某向本院提交了公安机关出具的其身份证丢失补办的材料，以证明被告历下市场监管局于2017年办理被诉工商登记行为时，所审核的系原告已丢失的身份证。 本院认为，《中华人民共和国公司法》第六条规定：“设立公司，应当依法向公司登记机关申请设立登记。……。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定：“工商行政管理机关是公司登记机关。”；第八条规定：“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：……。”本案中，被告历下市场监管局作为本区企业登记主管机关，具有作出本案被诉具体行政行为的行政主体资格和管辖权限。 《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”；第六十九条规定:“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。……。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《企业登记程序规定》第三条规定：“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实。”第八条规定“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”本院认为，《中华人民共和国行政许可法》虽为行政机关设定了义务，但也是为更好的保护申请人与利害关系人的合法权益。行政许可是行政机关事前管理的手段，法律规定需要经过许可才能从事的活动，都是关乎公共利益和社会秩序的事项。申请人以虚假的申请材料骗取了行政许可，其后果与行政机关未经许可无异，申请人的活动可能会对他人利益甚至公共安全造成危害，行政机关也无法实现以行政许可的手段进行有效管理的目的。本案中，被告历下市场监管局对案外人郁峰提交的申请材料主要负责形式审查，形式审查是指行政机关仅对申请材料的形式要件进行核实审查，审查其申请材料是否齐全、是否符合法定形式。但在必要时，亦应对申请材料的真实性、有效性等实质内容进行核实审查，以保障市场秩序的健康运行。 《中华人民共和国公司法》第二十三条规定：“设立有限责任公司，应当具备下列条件：（一）股东符合法定人数；（二）有符合公司章程规定的全体股东认缴的出资额；（三）股东共同制定公司章程；（四）有公司名称，建立符合有限责任公司要求的组织机构；（五）有公司住所”。《中华人民共和国公司登记管理条例》第九条规定：“公司的登记事项包括:（一）名称；（二）住所；（三）法定代表人姓名；（四）注册资本；（五）公司类型；（六）经营范围；（七）营业期限；（八）有限责任公司股东或者股份有限公司的姓名或者名称。”；第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。” 本案工商登记行为发生在2017年5月19日，申请人提交的原告段某某的身份证有效期限为“2013.12.09-2033.12.09”，而原告段某某向本院提起诉讼时提交的身份证有效期限为“2017.04.11-2037.04.11”；原告段某某向本院提交的身份证信息与涉案工商登记所使用的身份证明显不一致，原告据此否认将其登记为第三人济南二顺酒店管理有限公司股东、执行董事兼总经理系其真实意思表示，已完成了对其主张的初步举证责任。结合段某某身份证丢失挂失补办的事实，可以证明案外人在第三人济南二顺酒店管理有限公司设立登记时，向被告历下市场监管局提供了虚假及非原告本人真实意思表示的材料。综上，鉴于涉案登记申请材料中有关原告段某某的信息材料不真实，导致被告历下市场监管局作出的涉案登记行为结果错误，故依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告济南市历下区市场监督管理局于2017年5月19日 作出的将原告段某某登记为济南二顺酒店管理有限公司的法定代表人、股东、执行董事兼总经理的行政行为。 案件受理费人民币五十元，由被告济南市历下区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  任 军 人民陪审员  高成琳 人民陪审员  郭建忠 二〇二〇年七月十三日 书 记 员  李 岩 书 记 员  于喜龙