四川省巴中市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）川19民终829号 上诉人（原审原告）：四川福源置业有限责任公司，住所地四川省成都市成华区龙绵街1666号1栋1单元10楼1004号。 法定代表人：李仕林，该公司执行董事兼经理。 委托诉讼代理人：范强，四川临龙律师事务所律师。 委托诉讼代理人：史文涛，四川临龙律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）：四川省巴中市公路建设有限公司，住所地四川省巴中市巴州镇草坝街261号。 法定代表人：雒闯，该公司董事长兼总经理。 委托诉讼代理人：邵伟，北京德恒（成都）律师事务所律师。 上诉人四川福源置业有限责任公司（以下简称：福源置业公司）因与被上诉人四川省巴中市公路建设有限公司（以下简称：巴中市公路建设公司）建设工程施工合同纠纷一案，不服四川省南江县人民法院（2020）川1922民初1511号民事裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 福源置业公司上诉请求：1.撤销四川省南江县人民法院（2020）川1922民初1511号民事裁定；2.裁定四川省南江县人民法院继续审理本案。事实和理由：1.《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十八条规定：“裁判发生法律效力后，发生新的事实，当事人再次提起诉讼的，人民法院应当依法受理。”巴中市中级人民法院作出（2018）川19民终1267号民事判决后，至今已经一年半，工程交工验收投入使用至今已长达四年，但巴中市公路建设公司仍然未能办理完毕结算，且什么时候能办理完毕也不确定，客观上属于政府审计不能，应当认定为发生了新的客观事实，福源置业公司有权要求转为自主结算并支付工程款；2.本案并不存在否定前诉裁判结果的情况。（2018）川19民终1267号民事判决以未进行最终结算为由判决驳回，而本案福源置业公司要求支付工程款的理由是发生了新的客观事实，政府审计不能，应当由政府审计转为自主结算，故本案的诉请是在尊重前诉裁判结果的情况下提起的，不存在否定前诉裁判结果的情况；3.尽管认为案涉结算单上批注文字应当视为当事人对案涉工程的最终结算方式达成了新的合意，即巴中市公路建设公司辩称的背靠背条款，巴中市公路建设公司仍然应当在合理期限内完成审计工作或者通过诉讼、仲裁的方式主张权利，但一年半的时间内巴中市公路建设公司既未完成政府审计，也未通过诉讼或仲裁的方式向业主方主张权利，显然已经超过了合理期限。若继续认为本案付款条件不成就，将会导致巴中市公路建设公司将自身风险转移给福源置业公司，双方权利义务严重失衡，违反了公平原则和诚实信用原则。即便认为本案巴中市公路建设公司在一年半内未能完成政府审计或者通过诉讼、仲裁的方式主张权利仍然不足以改变双方的结算方式，本案付款条件仍不成就，一审法院也应当经过实体审理后判决驳回诉讼请求，而非以重复起诉为由径行裁定驳回起诉。综上，本案不属于重复起诉，因发生了新的客观事实，政府审计不能，应当由政府审计转为自主结算。 巴中市公路建设公司辩称，一审查明的事实清楚，适用法律正确，是否属于重复起诉，由二审法院依法裁判。 福源置业公司向一审法院起诉请求：1.判决巴中市公路建设公司向福源置业公司支付欠付工程款582623元；2.判令巴中市公路建设公司以582623元为基数支付福源置业公司自2016年12月9日起至实际清偿之日止的资金占用利息。（从2016年12月9日起至2019年8月19日止按照中国人民银行发布的同期贷款利率计算，从2019年8月20日起至实际付清之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。截至2020年4月19日，利息为86368.47元）；3.判令巴中市公路建设公司向福源置业公司返还质量保证金327506元及资金占用利息。（利息以327506元为基数，从2018年12月9日起至2019年8月20日止按中国人民银行发布的同期贷款利率计算，从2019年8月20日起至实际付清之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。截至2020年4月20日，利息为19098.13元）；4.本案诉讼费由巴中市公路建设公司承担。 一审法院认定事实：2014年8月18日，南江县收费路桥管理所与巴中市公路建设公司签订了《省道101线南江断渠至上两段升级改造工程施工合同》，将省道101线南江断渠至上两段升级改造工程第一标段（K475＋325至K480＋973.376）发包给巴中市公路建设公司。2015年12月4日，巴中市公路建设公司S101线南江断渠至上两段升级改造工程项目部与福源置业公司签订了《水稳层及沥青面层承包合同》，将S101线南江断渠至上两段升级改造工程中的水稳层及沥青面层以包工、包料的形式发包给福源置业公司施工，主要内容为：一、工程计量以监理、业主检验合格并签认范围内的实际完成工程量（成品方量）计算。二、承包价为水稳层承包单价统一价为150元/方，沥青面层承包单价统一价为880元/方。三、工程款结算方式为水稳和沥青面层从开工之日起至工程结束期间支付300万元，在业主计量工程款第一次下拨后支付10%、第二次下拨后支付10%、第三次下拨后支付15%，质量保证金5%（总金额）在业主全面竣工验收（两年）后才予以支付。四、有关本合同的一切争议，双方协商解决，协商不成，应提交当地劳动仲裁委员会，根据仲裁的有关程序进行仲裁裁决。仲裁费用和胜诉方的律师费用由败诉方承担。合同签订后，福源置业公司依约进场施工。2016年12月9日，监理单位、设计单位及南江县公路局对巴中市公路建设公司完成的“S101线南江断渠至上两段升级改造工程”进行交工验收合格后，该路段投入使用。2017年初福源置业公司向巴中市公路建设公司提交了S101线南江断渠至上两段升级改造工程结算单，巴中市公路建设公司工作人员刘某某在结算单上注明：“因本项目未通过审计，本项目油面及水稳按业主方收方数据为准，暂作决算金额。待水稳层及油面经审计局审计后出具结果。因工程量审减（仅限水稳层、油面宽度及厚度）与单价无关”。福源置业公司工作人员于2017年2月19日在结算单上签署“同意上述意见”。福源置业公司于2018年8月23日向南江县人民法院提起诉讼要求巴中市公路建设公司支付工程余款910129元，并从2016年6月1日起按中国人民银行发布的同期同类贷款利率支付利息至付清为止，同时要求巴中市公路建设公司支付福源置业公司方开支的律师费用50000元。南江县人民法院于2018年10月8日作出（2018）川1922民初2304号民事判决，判决主文内容为：一、四川省巴中市公路建设有限公司在本判决生效后15日支付给四川福源置业有限责任公司工程款582623元及利息（利息自2016年12月9日起以582623元为基数按中国人民银行公布的同期同类贷款利率计算至本判决确定的给付之日止）。二、驳回四川福源置业有限责任公司的其他诉讼请求。判决后巴中市公路建设公司不服向四川省巴中市中级人民法院提起上诉，四川省巴中市中级人民法院于2018年2月14日作出（2018）川19民终1267号民事判决，该判决认定福源置业公司、巴中市公路建设公司在“S101线南江断渠至上两段升级改造工程结算单上”批注文字（内容见前述）应视为双方当事人对案涉工程的最终结算方式达成了新的合意，按照该批注内容，双方当事人需待项目经审计局审计后方才进入到最终结算，故判决撤销四川省南江县人民法院（2018）川1922民初2304号民事判决；同时驳回四川福源置业有限责任公司的诉讼请求。2019年11月28日南江县公路局作出南公路[2019]199号文件《关于审查省道101线段渠段至上两段升级改造工程结算的请示》，主要内容为：案涉工程已于2016年6月建成通车，目前该项目已办理工程结算，按照工程建设相关规定，特此请南江县审计局予以审查。根据南江县审计局的委托，中江工程咨询有限公司（第三方评估机构）已于2020年4月14日接收了南江县公路局就案涉工程项目提文的相关审计资料。 一审法院认为，2018年8月23日福源置业公司向南江县人民法院提起诉讼要求巴中市公路建设公司支付案涉工程欠款，南江县人民法院作出（2018）川1922民初2304号民事判决后，巴中市公路建设公司不服向四川省巴中市中级人民法院提起上诉，四川省巴中市中级人民法院作出（2018）川19民终1267号民事判决撤销了南江县人民法院（2018）川1922民初2304号民事判决，同时驳回了福源置业公司的诉讼请求。福源置业公司在（2018）川1922民初2304号案件中提出的诉讼请求与本案中基本一致，福源置业公司在2018年8月23日起诉的对象巴中市公路建设公司与福源置业公司在本次诉讼中起诉的对象巴中市公路建设公司完全相同，前后两次诉讼标的均为建设工程施工合同纠纷，福源置业公司在本次诉讼中提出的诉讼请求实质上是否定前诉裁判结果。据此裁定：驳回四川福源置业有限责任公司的起诉。 二审审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，福源置业公司与巴中市公路建设公司成立的合同关系合法有效，应受法律保护。福源置业公司、巴中市公路建设公司均需按合同约定履行各自义务。虽巴中市公路建设公司在结算单上备注“……经审计局出具结果”，但案涉工程已交付使用达四年，属于无正当理由长期未出具审计结论，且案涉工程所需审计资料已于2020年4月交至审计组。其次，巴中市中级人民法院作出（2018）川19民终1267号民事判决明确告知“未达到最终结算条件，其请求应予以驳回”，本案中福源置业公司向一审法院起诉要求支付工程款的付款条件是否成就，其主张的事实和理由是否成立，应在实体审查中进行审查认定。一审法院应当审理本案。 综上所述，上诉人福源置业公司的上诉理由成立，一审法院驳回福源置业公司起诉的裁定适用法律不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项、第一百七十一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条之规定，裁定如下： 一、撤销四川省南江县人民法院（2020）川1922民初1511号民事裁定； 二、本案指令四川省南江县人民法院审理。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  肖 强 审 判 员  黎 明 审 判 员  朱 芹 二〇二〇年七月二十二日 法官助理  马茂春 书 记 员  樊 玲