安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖12行赔终26号 上诉人（一审原告）安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司，住所地安徽省淮南市毛集实验区康泰路加州阳光小区内，统一社会信用代码913404006868729104。 法定代表人高志芹，该公司经理。 委托代理人候洪玉，安徽径桥律师事务所律师。 上诉人（一审被告）安徽省颍上县公路运输管理所，住所地安徽省颍上县人民东路，统一社会信用代码1234122678308705XU。 法定代表人常春，该所负责人。 委托代理人朱彦强，安徽彦强律师事务所律师。 上诉人安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司、安徽省颍上县公路运输管理所因行政赔偿一案，不服安徽省颍上县人民法院作出的（2019）皖1226行赔初10号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 上诉人安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司向一审法院诉称，2016年10月28日，其公司驾驶员郑伟因临时有事将涉案客车（空载状态）暂时停放在颍上县老煤建公司门口。颍上县公路运输管理所工作人员将其公司的皖Ｄ×××××号客车强行开走。后向其送达了皖阜颍上运罚（2016）1003030号《行政处罚决定书》，为此其提起行政复议。颍上县人民政府于2017年3月13日作出《行政复议决定》，确认颍上县公路运输管理所作出的皖阜颍上运罚（2016）1003030号《行政处罚决定书》违法，对其因扣车造成的损失赔偿不予支持。其不服，向阜阳市中级人民法院提起行政诉讼。阜阳市中级人民法院于2017年9月25日作出（2017）12行初55号行政判决，认定车辆扣押造成的损失应当通过其他法律途径解决。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条及《道路运输管理条例》第六十三条、《中华人民共和国行政强制法》第二十六条的规定，颍上县公路运输管理所应对其车辆在非法扣押期间及非法解除后因毁损严重无法提取造成的损失进行赔偿。故请求法院判决颍上县公路运输管理所向其赔偿损失暂计788484.3元（车辆损失、停运损失待鉴定评估后确定）；诉讼费由颍上县公路运输管理所承担。 一审法院经审理查明，2016年10月28日，安徽省颍上县公路运输管理所认为安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司所有的皖Ｄ×××××号客车未按照相关规定提供营运手续或其他有效证明，决定对该车辆予以暂扣，于当日以安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司涉嫌超越许可事项、从事道路客运经营为由立案，于2016年11月2日向安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司送达皖阜颍上运暂扣（2016）1003030号《车辆暂扣凭证》。经现场勘查、询问等调查程序后，颍上县公路运输管理所根据《道路旅客运输及客运站管理规定》第七十四条第（四）项之规定，于2016年11月8日向安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司送达了皖阜颍上运罚（2016）1003030号《行政处罚决定书》，决定对其罚款四万元，同时作出皖阜颍上运行解（2016）1003030号《解除行政强制措施通知书》并送达，决定自2016年11月8日起予以解除。但未将车辆交付安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司，该车仍停放在扣押场所。安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司不服颍上县公路运输管理所作出的皖阜颍上运罚（2016）1003030号《行政处罚决定书》，向颍上县人民政府提出行政复议申请，要求撤销该处罚决定并责令颍上县公路运输管理所赔偿其一切经济损失。在复议期间，颍上县公路运输管理所自行撤销了阜颍上运罚（2016）1003030号《行政处罚决定书》。2017年3月13日，颍上县人民政府作出颍政复字（2016）11号《行政复议决定书》载明：鉴于行政处罚决定已经被自行撤销，原具体行政行为已经不存在，对此应确认违法；对安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司要求颍上县公路运输管理所赔偿经济损失因其未提供证据予以证明，对该赔偿请求不予支持；并于同日送达。安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司对该行政复议决定中的第二项即对其赔偿损失的请求不予支持不服，向阜阳市中级人民法院提起行政诉讼。阜阳市中级人民法院审理后认为：安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司在申请行政复议时没有提供其受到损失的相关证据，也未明确其受到损失的具体数额，依法驳回了安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司的诉讼请求；安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司不服，向安徽省高级人民法院提起上诉，安徽省高级人民法院于2018年7月5日作出（2018）皖行终572号行政判决，认为安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司在对行政处罚申请复议的同时，一并对行政强制措施造成其损失提起行政赔偿请求，有不当之处，但是从实质性化解行政争议的角度考虑，旨在谋求对于安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司的便利和对其合法权益的保护，亦无苛求的必要。2018年11月1日，颍上县公路运输管理所针对安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司提出的行政赔偿申请，作出（2018）皖阜颍运赔决1号不予行政赔偿决定，决定对安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司提出的国家行政赔偿请求不予赔偿。安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司向本院提起行政赔偿诉讼。 另查明，在诉讼中，安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司申请对涉案车辆的毁损原因及损失进行鉴定及评估，但因颍上县公路运输管理所不配合致使车辆本身损失无法鉴定；因安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司申请的鉴定资料提供不完整，导致其他损失无法鉴定。 一审法院认为，安徽省颍上县公路运输管理所根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，于2016年10月28日将安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司皖Ｄ×××××号车辆暂扣；2016年11月8日，颍上县公路运输管理所作出皖阜颍上运行解（2016）1003030号《解除行政强制措施通知书》，对扣押的车辆予以解除，但该车辆未交付安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司。安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司以车辆毁损严重无法提取造成其损害为由，提起行政赔偿诉讼，根据《中华人民共和国行政赔偿法》第十五条的规定，赔偿请求人对自己提出的主张，应当提供证据；该法第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司申请对车辆的直接损失进行鉴定，但因颍上县公路运输管理所不予配合，无法鉴定。本院结合双方当事人提供的证据及案件的实际情况，酌情确定颍上县公路运输管理所应赔偿安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司车辆的直接损失20000元；安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司请求颍上县公路运输管理所赔偿其营运损失621960元、驾驶员工资128800元、保险损失26924.3元、延误年审罚金10800元，计788484.3元，因非扣押车辆的直接损失，不属于赔偿范围，依法不予支持；对颍上县公路运输管理所不予赔偿的辩称理由，不予采信。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款的规定，判决安徽省颍上县公路运输管理所于本判决生效后十日内赔偿安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司人民币20000元。案件受理费50元，由安徽省颍上县公路运输管理所负担。 安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司上诉称，一审法院认定营运损失、驾驶员工资、车辆保险费用、车辆年审罚金等损失系非因扣押车辆产生的直接损失，不属于赔偿范围是不当的。一审法院认为因其原因提供的鉴定资料不完整，导致其他损失无法鉴定，属于认定事实不清。一审法院酌定案涉车辆直接损失为20000元过低，与实际损失严重不符。请求改判安徽省颍上县公路运输管理所赔偿其损失788484.3元，或将本案发回重审。 安徽省颍上县公路运输管理所上诉称，一审法院判决其酌情赔偿安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司车辆直接损失无法律、事实依据。请求撤销一审行政赔偿判决，依法改判驳回安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司一审诉讼请求；诉讼相关费用由安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司负担。 上诉人安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司向一审法院提交的证据有：一、营业执照1份，证明其诉讼主体资格；二、行政处罚决定书、行政复议决定书各1份，证明其不存在未按道路运输管理机构核准的许可事项从事客运行为，超越经营许可行为从事道路客运经营等违法行为，颍上县公路运输管理所作出的行政处罚决定及扣押车辆行为均系行政违法行为；三、解除行政强制措施通知书、回复函各1份，证明颍上县公路运输管理所行政强制行为违法，且在扣押期间未尽到法律规定的妥善保管义务，造成案涉车辆损毁严重，无法启动；四、机动车信息查询单复印件、机动车行驶证、道路运输证、包车牌、保险卡及保险单，证明案涉车辆归其所有，使用性质为省际旅游客运，荷载57人，扣押前车况良好，具备运营能力。 上诉人安徽省颍上县公路运输管理所向一审法院提交的证据有：一、统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书各1份，证明其诉讼主体资格。二、行政复议申诉书、阜阳市中级人民法院（2017）皖12行初55号行政判决书、安徽省高级人民法院（2018）皖行终572号行政判决书各1份，证明目的：1、安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司请求赔偿事项已经人民法院审理终结，根据一事不再理的原则，应予以驳回；2、安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司在法定期限内没有依法提起颍上县公路运输管理所扣押车辆行为违法诉讼，已超诉讼时效。三、1．立案审批表；2．现场笔录；3．勘验检查笔录；4．询问笔录；5．案件处理意见书；6．责令改正通知书；7．违法行为通知书；8．违法行为通知书送达回证；9．陈述申辩书；10．机动车业务授权委托书；11．营业执照；12．道路运输证；13．身份证复印件；14．机动行驶证复印件；15．机动车驾驶证复印件；16．驾驶人从业资格证；17．照片15张；18．法定代表人身份证明书；19．车辆暂扣凭证；20．解除强制措施通知书；21．解除强制措施通知书送达回证；22．现场录音光盘。以上证据的证明目的：证据1、5、6、7、8、19、20、21证明其行使强制扣押措施行为程序合法；证据2、3、4、9、10、11、12、13、14、15、16、17、18、22证明安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司违法运营，拒不配合调查，拒不提供车辆运营手续，其行使强制扣押措施事实清楚、行为合法；证据19证明车辆在2016年10月28日被强制扣押，2016年11月2日安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司委托代理人巩志强补签字；证据20证明2016年11月8日《解除限制强制通知书》送达给了安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司，其公司业务员刘崇贤签收，照片证明刘崇贤为安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司安技部监控员。四、车辆存放现场录像，证明运管所人员携带电瓶安装在车辆上后，车辆可正常启动，并未损毁。五、采取行政强制措施的法律依据：《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条，证明其适用法律正确。 上述证据均已随案移送本院。 经审查，本院二审对一审查明的事实予以确认。 本院认为，上诉人安徽省颍上县公路运输管理所的执法人员，于2016年10月28日按照《中华人民共和国道路运输条例》的规定对上诉人安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司皖Ｄ×××××号车辆暂扣，同年11月8日作出了解除行政强制措施通知书并送达给安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司，当月25日安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司回复称其公司驾驶员去提车因车辆损毁严重无法提取。安徽省颍上县公路运输管理所对此回复没有进行核实并采取措施致使安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司并未实际提取涉案车辆。一审法院综合双方提供的证据及案件的实际情况，酌情赔偿20000元并无不当。综上，一审判决并无不当，应予维持。安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司和安徽省颍上县公路运输管理所的上诉请求均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二〇年七月二十二日 法官助理武丹丹 书记员刘迪迪 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；