广东省韶关市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤02行初30号原告始兴县*******教场下经济联合社。诉讼代表人张祥泰，社长。委托代理人唐黔生，广东韶信律师事务所律师。被告始兴县人民政府。住所地广东省始兴县***********。法定代表人叶洪番，县长。出庭负责人付强，副县长。委托代理人江志平，广东天行健律师事务所律师。被告始兴县自然资源局。住所地广东省始兴县***********。法定代表人李新兵，局长。出庭负责人肖荣羽，副局长。委托代理人张俊，始兴县自然资源局土地储备中心科员。委托代理人江志平，广东天行健律师事务所律师。原告始兴县*******教场下经济联合社（以下简称教场下联合社）诉被告始兴县人民政府（以下简称始兴县政府）、始兴县自然资源局土地行政征收协议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告教场下联合社诉称，2019年教场下联合社村民听说始兴县政府要征收教场下联合社集体所有的教场下地块（原灰油厂地块，约24000平方米），用作建设始兴县*****新址，但一直未有相关公告、听证、补偿安置方案等在教场下联合社公布及召开村民会议商议，也未提交有权机关的批准文件。2019年11月教场下联合社村民被告知该地块已被征收，相关补偿协议已与教场下联合社负责人签订，补偿款已汇入教场下联合社集体账户，并要求教场下联合社村民尽快领取补偿款。该地块已经开始施工建设。涉案地块系村集体所有，始兴县政府如需征收，应向教场下联合社村民出示相关征收文件、公告、补偿安置方案等，并召集村民召开村民会议或村民代表会议，听取村民意见，与村民协商签订补偿协议，在取得有权机关的批准后，方可开始征地工作。但始兴县政府未经以上程序已在涉案地块开工建设，已违反《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的规定。诉讼请求：一、判决确认《征收土地协议书》（协议书编号：2018231）无效；二、诉讼费用由始兴县政府、始兴县自然资源局负担。被告始兴县政府答辩称，教场下联合社以社员身份起诉不符合程序规定，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条：“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会。凡涉及成员切身利益的重大事项，必须提交成员大会讨论决定。农村集体经济组织对具体事项的表决，可以通过召开成员代表会议的形式进行。成员代表会议表决通过的事项应当公示5天。1/10以上有选举权的成员提出异议的，应当提交成员大会重新表决。”教场下联合社提起本案诉讼没有经过成员大会讨论决定，如果是通过成员代表签名的行使，应予公示，公示无异议才能提起本案诉讼。经审理查明，2017年5月31日，始兴县政府作出始府通[2017]6号《始兴县*****搬迁项目征地拆迁预通告》，征收土地范围涉及的村主要有太平镇东升社区居民委员会，征收土地面积约35亩。同日，始兴县政府发布始府函[2017]53号《始兴县人民政府关于印发始兴县*****搬迁项目征地拆迁补偿实施方案的通知》。2019年3月8日，教场下联合社在村祠堂召开村民会议。2019年4月7日，征收单位始兴县自然资源局与被征收人教场下联合社签订《征收土地协议书》，征收东升社区教场下村民小组位于教场下新农村（二期）西侧地段的土地24018平方米，每平方米补偿70元，应补偿1681260元。上述征地协议书上由始兴县********民委员会及教场下联合社的盖章，同时有教场下联合社代表张祥泰、赖书优、张祥忠、张熙华、张朝高、张海生等九人的签名。2019年4月10日，始兴县*****搬迁项目征地补偿款1681260元已汇入教场下联合社的账户。教场下联合社已出具《收据》确认收到上述款项。2020年3月26日，广东省人民政府作出粤府土审(07)[2020]5号《广东省人民政府关于韶关市始兴县2019年度第十批次城镇建设用地的批复》，同意上报的农用地转用方案和征收土地方案，同意将始兴县********、兴福经济合作社……东升社区教场下经济联合社属下的集体土地转为集体建设用地。2020年4月3日，始兴县政府作出始府通[2020]7号《始兴县人民政府关于始兴县2019年度第十批次城镇建设用地征收土地的公告》及始府函[2020]26号《始兴县人民政府关于印发始兴县2019年度第十批次城镇建设用地征收土地补偿实施方案的通知》。将被征收土地的位置、地类、面积、征收补偿标准和安置途径进行公告。2020年4月3日，始兴县政府将始府通[2020]7号《始兴县人民政府关于始兴县2019年度第十批次城镇建设用地征收土地的公告》、始府函[2020]26号《始兴县人民政府关于印发始兴县2019年度第十批次城镇建设用地征收土地补偿实施方案的通知》及粤府土审(07)[2020]5号《广东省人民政府关于韶关市始兴县2019年度第十批次城镇建设用地的批复》、征地红线图在始兴县太平镇政府、始兴县********民委员会、教场下村小组进行公告。另查明，2020年3月7日，始兴县公安局城镇派出所出具《证明》一份，内容为“根据我市常住人口管理信息系统查询显示：我辖区东升居委会教场下村及教场下新村村民总人数为307人，其中满18周岁以上人数为239人”。教场下联合社起诉时提交村民身份证复印件174份以及部分村民签名，拟证明要求诉讼的村民总数过半数，符合法律规定人数，可以以村小组名义起诉。教场下联合社还提交一份《始兴县*********民同意诉讼维权签名表》，但上述表格中没有任何一位村民签名。还查明，庭审中，始兴县政府主张2019年4月7日签订的《征收土地协议书》中有教场下联合社代表张祥泰、赖书优、张祥忠、张熙华、张朝高、张海生等九人的签名，上述九人是教场下联合社的理事会成员。教场下联合社认为没有依法成立理事会，但是教场下联合社下有三个小队，三个小队的队长分别为张祥泰、张朝高、张海生，每个小队出三个小队成员（共九名成员）作为村代表。教场下联合社于庭审中确认2019年4月7日签订的《征收土地协议书》中签名的九个村民就是教场下联合社下属三个小队派出的包含三个小队队长在内的九名村代表。本院认为，依照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一款、第三款：“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。……属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条：“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会。凡涉及成员切身利益的重大事项，必须提交成员大会讨论决定。农村集体经济组织对具体事项的表决，可以通过召开成员代表会议的形式进行。成员代表会议表决通过的事项应当公示5天。1/10以上有选举权的成员提出异议的，应当提交成员大会重新表决。”的规定，以村民小组名义起诉和行使诉讼权利应当履行民主议定程序，即村民小组在决定村小组重大事项时，必须要召开村民大会形成会议决定，并经村民大会通过，并将决定及实施情况向本小组村民公布。本案中，教场下经济联合社诉讼代表人并未提交其提起本案诉讼已履行民主议定程序的证据材料，仅提交部分村民的身份证及签名，签名并不能充分反映村民具有提起本案诉讼的意思表示，鉴于教场下联合社不具备提起本诉的主体资格，本案对被诉行政行为的合法性不予审查。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告始兴县*******教场下经济联合社的起诉。预收一审案件受理费50元予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 万 靖审判员 徐肇廷审判员 邹征衡二〇二〇年七月二十二日书记员 郑翠莹