南昌铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）赣71行初44号 原告:钟如田，男，1982年3月22日出生，汉族，住江西省抚州市宜黄县。 被告：江西省人民政府，住所地江西省南昌市红谷滩新区卧龙路999号。 法定代表人：易炼红，该府省长。 出庭负责人：龚河兴，江西省司法厅副厅长。 委托诉讼代理人：邓文平，江西省司法厅行政复议受理与应诉处负责人。 委托诉讼代理人：彭颖，江西省司法厅行政复议受理与应诉处工作人员。 原告钟如田不服被告江西省人民政府作出的赣府复字（2020）6号《行政复议决定书》，于2020年3月28日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭审理了本案。原告钟如田，被告出庭负责人龚河兴，被告委托诉讼代理人邓文平、彭颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：2020年1月7日。原告通过EMS的形式向被告邮寄了不服江西省自然资源厅作出的《履行法定责任告知书》的行政复议申请，2020年3月25日收到被告的行政复议决定书。原告认为被告作出的行政复议决定书没有事实依据，缺乏法律依据，所以作出的行政复议决定书违法，现依法提出行政诉讼。起诉事项：1、撤销江西省人民政府赣府复字（2020）6号行政复议决定书；2、判决江西人民政府重新作出复议决定。 原告向本院提交了以下证据：行政复议申请书；2.EMS邮寄签收单复印件；3.行政复议申请人身份证明；4.行政复议决定书。以上四份证据共同用于证明原告向省政府提请了行政复议申请，省政府收到并作出行政复议书。 被告江西省人民政府答辩称：一、答辩人行政复议程序合法。2020年1月7日，答辩人收到原告提出的行政复议申请，请求责令江西省自然资源厅依法履行职责，依法查处宜黄县人民政府等单位非法征地等违法行为。2020年1月9日，答辩人依法受理原告申请，并作出行政复议答复通知书和行政复议受理通知书。2020年3月17日，答辩人依法作出《行政复议决定书》（赣府复字〔2020〕6号）并送达原告。答辩人行政复议程序符合法律规定。二、答辩人作出驳回的复议决定认定事实清楚、证据充分。在复议审理中，答辩人对相关情况进行了调查核实。据宜黄县凤冈镇人民政府和宜黄县凤冈镇农科所提交的《情况说明》，原告于1997年从外地迁入凤冈镇农科所落户，但凤冈镇农科所一直未承认其系本所职工身份，属于空挂户。在凤冈镇农科所土地承包经营权历次调整中，原告均未分得个人承包地，也未纳入2009年宜黄县人民政府与凤冈镇农科所签订的《征地及及青苗补偿协议书》所涉征地款分配对象。据原告本人提交的《情况说明》，原告承认其没有土地，未参与征收补偿分配。因此，答辩人对原告非案涉土地所有人凤冈镇农科所集体经济组织成员的事实予以认定。三、答辩人作出驳回的复议决定适用依据正确。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”根据以上规定，申请人申请行政复议的前提，是申请人与被复议行政行为之间存在行政管理上的利害关系。本案中，原告非案涉土地所有人凤冈镇农科所集体经济组织成员，其举报案外第三人违法违规的作用并非直接保障自身的合法权益，主要是为被申请人江西省自然资源厅查处相关违反法律、法规或者规章的行为提供线索或者证据。违法违规行为及其是否被查处，未对原告自身合法权益造成直接侵害。江西省自然资源厅对原告的举报所作处理行为，包括如何处理、答复或不答复等，均与原告自身合法权益没有直接利害关系。因此，原告不具备提起行政复议申请的资格，其行政复议申请不符合法定受理条件，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回原告的行政复议申请。综上所述，答辩人作出驳回原告行政复议申请认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，恳请法院依法驳回原告诉讼请求。 被告江西省人民政府向本院提交了以下证据： 第一组证据：1：江西省人民政府收到的复议申请人《行政复议申请书》；2.《行政复议答复申请书》《行政复议受理通知书》及送达回证；3.《行政复议决定书》及送达回证。证明目的：行政复议程序合法。 第二组证据：1.宜黄县凤冈镇人民政府、宜黄县凤冈镇农科所提供的《情况说明》;2.原告提交的《情况说明》。证明目的：行政复议决定认定事实清楚，原告不具有申请行政复议主体资格。 经庭审质证，各方当事人就证据的真实性、合法性、关联性发表了质证意见。 被告对原告提交的证据1真实性、关联性无异议，合法性有异议。原告并无行政复议申请资格；对证据2三性无异议，证明目的有异议。此证据恰恰证明被告作出行政复议程序合法；对证据3三性无异议；对证据4三性无异议，证明目的有异议，这不具备证明目的。 原告对于被告提交的第一组证据1三性无异议；对证据2三性无异议；对证据3有异议，原告认为此决定书是错误的。江西省自然资源厅收到行政复议后没有完全履行自身职责，县级政府违法征收土地应由省自然资源厅调查，而非抚州市自然资源局调查。对第二组证据1三性均有异议，原告认为农科所提供的《情况说明》是虚假的，原告所写的那份《情况说明》是真实的。 本院对原告提交的4份证据关联性、真实性、合法性予以认定。被告提交的两组证据均为案涉行政复议中形成的书面文件，内容真实、形式合法、与本案待证实相关，本院予以确认。对其证明目的因当事人存在争议，在说理部分一并分析认定。 经审理查明，2009年11月15日，宜黄县人民政府于该县凤冈镇农科所签订了《征地及青苗补偿协议书》（下称《征地协议》），双方约定对凤冈镇农科所141.61亩土地实施征收。2019年8月27日，原告钟如田通过宜府办（2019）5号《政府信息公开告知书》获知上述《征地协议》所涉征地未找到征地批文和审批手续等相关资料。原告于2019年12月4日通过邮政专递向江西省自然资源厅办公室和江西省自然资源厅执法监察总队办公室分别邮寄了《查处土地违法行为的申请书》（ems快递单号：1003335234534和1003335254934），请求江西省自然资源厅对宜黄县人民政府等单位非法征地行为进行查处。2019年12月9日，江西省自然资源厅收到《查处土地违法行为的申请书》。2019年12月18日，江西省自然资源厅作出了赣自然资履告知（2019）24号《履行法定职责告知书》，向原告告知申请查处事项已交由抚州市自然资源局调查处理，有关情况请原告与抚州市自然资源局联系。2019年12月24日，抚州市自然资源局将查处事项交由抚州市国土资源执法监督支队会同宜黄县自然资源局调查核实。2019年12月30日，宜黄县自然资源局向原告作出了《自然资源违法举报答复书》。2020年1月7日，原告向被告邮寄提交《行政复议申请书》，被申请人为江西省自然资源厅，复议请求：责令江西省自然资源厅依法履行职责，依法查处宜黄县人民政府等非法征地等违法行为。2020年1月9日被告向钟如田作出了《行政复议受理通知书》，受理了原告的行政复议申请，并向江西省自然资源厅作出《行政复议答复通知书》，要求自然资源厅在收到行政复议申请书副本之日起10日内，向江西省人民政府提交书面答复，并提交证据、依据等材料。后江西省自然资源厅向江西省人民政府提交了相关材料。江西省人民政府经审查认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第28条第二款规定，申请人申请行政复议的前提是行政机关侵犯其合法权益的行政行为应当具有行政管理上的利害关系。原告不是案涉土地所有人凤冈镇农科所集体经济组织成员，其举报案外第三人违法违规并非直接保障自身合法权益，主要是为违法行为提供线索或者证据，而对于这类行为是否查出未对其自身合法权益造成直接侵害。故自然资源厅对于原告举报事项如何处理，答复或者不答复，均与申请人自身合法权益没有直接利害关系，应此原告不具备提起行政复议申请的资格，于2020年3月17日作出赣府复字（2020）6号《行政复议决定书》，2020年3月27日向原告邮寄送达。原告不服，诉至本院，请求判如所请。 另查明，钟如田于1997年从外地迁入凤冈镇农科所落户，其在凤冈镇土地承包经营权历次调整中，没有分得个人承包地，也未被纳入2009年《征地协议》所涉征地款分配对象范围且凤冈镇农科所至今未承认其成员身份。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，江西省人民政府作为江西省自然资源厅的本级人民政府，原告以江西省自然资源厅为被申请人，向江西省人民政府提出行政复议申请，江西省人民政府具有作出涉案行政复议决定的法定职权。 根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，行政复议的申请人应当与具体行政行为有利害关系。同时根据《江西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉的办法》第九条的规定：“符合下列条件之一的人员，为本集体经济组织成员： （一）父母双方或者一方是本村村民的新出生子女且户口未迁出的； （二）与本村村民结婚且户口迁入本村的；（三）由本村村民依法收养的子女，且其户口已迁入本村的；（四）刑满释放后户口迁回本村的；（五）复员、退伍军人、大中专毕业生将户口迁回本村的； （六）其他将户口依法迁入本村，并经本村村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意接纳为本集体经济组织成员的。”本案中，原告钟如田并不符合上述六种条件之一，不具备集体经济组织成员资格。同时,其在个人出具的《情况说明》中自认在案涉土地上未分得个人承包地，也未被纳入的2009年《征地协议》所涉征地款分配对象范围。故，钟如田并非其举报查处土地的使用权人及集体经济组织成员，与该土地不存在法律上的利害关系。江西省自然资源厅对原告的举报行为如何查处，是否答复，对原告并不直接设定新的权利义务。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。因此，原告与江西省自然资源厅的处理行为不具有法律上的利害关系，其不服江西省自然资源厅的处理行为提起行政复议，不属于行政复议受理范围，被告江西省人民政府作出驳回原告的行政复议申请并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”本案中，原告于2020年1月7日向江西省人民政府邮寄提交行政复议申请，江西省人民政府收到申请后，于2020年1月9日向原告作出受理决定，同日向江西省自然资源厅作出行政复议答复通知。2020年3月17日，江西省人民政府作出赣府复字（2020）6号行政复议决定书，3月27日邮寄送达原告。江西省人民政府依法履行了受理、发送、送达等复议程序，并在法定的期限内作出了复议决定，江西省人民政府行政复议程序符合法律法规的规定。 综上，被告江西省人民政府作出赣府复字（2020）6号《行政复议决定书》事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告提出的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告钟如田的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告钟如田承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。 审 判 长  陈 榕 审 判 员  帅晨薇 审 判 员  涂相荣 二〇二〇年七月二十日 法官助理  余周洋 书 记 员  刘程琦