河南省漯河市中级人民法院民 事 裁 定 书(2020)豫11民终1159号上诉人（原审原告）：孙娜，女，1985年2月27日出生，汉族，住舞阳县。委托诉讼代理人：张国选，漯河市舞阳县光明法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：舞阳县文峰乡郭坟村三组。住所地：舞阳县文峰乡郭坟村。负责人：赵定国，该组组长。委托诉讼代理人：汪新飒，河南首问律师事务所律师。委托诉讼代理人：褚洪波，河南首问律师事务所实习律师。孙娜诉舞阳县文峰乡郭坟村三组（以下简称郭坟村三组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，一审法院于2019年10月10日作出（2019）豫1121民初1910号民事判决书，孙娜不服该判决，向本院提出上诉，本院于2019年11月27日作出（2019）豫11民终2641号民事裁定：撤销原判，发回重审。一审法院重审后，于2020年6月5日作出（2019）豫1121民初3145号民事裁定。孙娜对该裁定不服，向本院提起上诉。本院于2020年7月6日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。孙娜上诉请求:一、依法撤销原审裁定，改判支持上诉人原审诉讼请求。二、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由:原审裁定事实不清，适用法律错误。一、事实不清。本案事实是被上诉人违法收回上诉人的承包土地，侵害了上诉人承包经营权。因为《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条规定:承包期内，妇女结婚在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。被上诉人违反该法强制性规定，以上诉人结婚为由强行收回承包土地，取消了上诉人的集体经济组织成员资格，侵害了上诉人的合法权益。二、适用法律错误。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定:承包期内发包方不得收回承包地；第二十八条:承包期内，发包方不得调整承包地；第三十一条:承包明内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回土地。上述法律足以说明被上诉人以上诉人是妇女以结婚为由将上诉人的承包土地收回，并取消了上诉人集体经济组织成员的资格是违法的。原审裁定依据《村民委员会组织法》第二十七条和第二十四条的规定是错误的，因为被上诉人违法收回上诉人的承包地，被上诉人并没有报乡、民族乡、镇人民政府备案。一审裁定以上诉人起诉不属于人民法院受案范围是适用法律错误，因为《村民委员会组织法》第三十六条规定“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院子以销，责任人依法承担法律责任。”《土地承包法》第五十七条规定:“发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害，返还原物…赔偿损失等民事责任。(二)违反本法规定收回、调整承包土地的。”最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》法释(2005)6号第一条:“下列涉及农村土地承包纠纷，人民法院应当依法受理。(一)承包合同纠纷；(二)、承包经营权侵权纠纷；(三)承包地征收补偿费用补偿纠纷”。第六条:“因发包方违法收回承包地或者…按照下列情形分别处理。(一)发包方未将承包地另行发包的，承包方请求返还承包地的，应予支持。”《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十五条中明确规定:“违反本法规定，以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益的.受害人也可以依法向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院起诉，人民法院应当依法受理。综上所述，本案属于人民法院受理范围，原审裁定认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法改判支持上诉人的上诉请求。郭坟三组辩称，孙娜于2006年出嫁后就一直居住生活在其丈夫赵伟利家，其经常居住地在舞阳××××东街，孙娜的户口虽未迁出，但只是空挂在郭坟。孙娜自2006年出嫁后郭坟三组就按村里及组里的规定将其承包土地收回，并将孙娜按不再属组内经济组织成员、不再享有组内人员的各项权益对待。孙娜请求返还责任田并享有村民各项待遇，这些请求均属村民资格成员的权益。村民是否具有集体经济组织成员资格或者是否享有集体经济组织成员权益，应由乡镇人民政府处理。一审裁定认定孙娜的请求不属于人民法院的受理范围，认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原审裁定。孙娜向一审法院诉讼请求：1、判令被告返还原告1亩1分责任田；2、判令被告给予原告享有同等的村民待遇；3、判令被告补发原告2007-2016年共计10年的口粮地；4、请求被告补发原告2007-2019年共计12年的粮补、地补2150元；5、判令被告补发原告2007年-2019年间村民分红（分菜地钱+分粮库钱+其他费用等）2488.7元。以上共计4638.7元；6、判令被告承担原告提起诉讼而产生的诉讼费。一审法院认定事实：原告孙娜于1985年2月27日出生，户籍地在被告文峰乡郭坟66号。2007年，原告与舞阳××××东街的赵伟利结婚，但户籍未迁出被告村。之后被告将原告的承包地收回。时隔多年后，原告提出要求被告分配承包地，2019年8月12日时任组长赵定国出具证明一份，并加盖舞阳县文峰乡郭坟村民委员会的印章以及村民代表和村书记的签名，内容为：“兹证明郭坟三组孙娜于2006年出嫁，2007年9月份郭坟三组召开组内群众大会。调整组里承包土地，根据村规民约，出嫁女儿不管户口在与不在都不享受我村任何待遇，也不承包村内土地，当年三组把孙娜承包土地在调地时收回，孙娜当时无任何异议（为此，以后孙娜将不再享受郭坟任何待遇），证明人群众代表：三组村民代表赵定国、赵付勇、马丽娜、赵成训，出具人赵定国，情况属实，王亚林，2019年12月18日。”现原告以被告未给其分可耕地、未给原告发粮食补贴、分红，剥夺其集体经济组织成员合法权益为由诉至本院。另查明，原告孙娜缴纳社会养老保险所在地为文峰乡郭坟三组。2016年被告前任组长给原告分的荒地2.5亩，2017年秋季原告又获得可耕地1亩。原告分的该承包地未向被告缴纳任何费用。原告丈夫赵利伟户籍所在地舞阳县××镇××74胡同9号，所在辖区为舞阳县舞泉镇东大街，但不属于舞泉镇东大街集体经济组织成员，孙娜及其丈夫在东大街未分得承包地，未享受东大街村民待遇和任何惠民政策。再查明，被告村组村民承包可耕地为每人1.1亩。一审法院认为，本案是一起因农村集体经济组织成员资格的认定和成员权益享受而所发生财产权属纠纷案件，审查本案首先应当认定原告孙娜作为出嫁女是否具有被告村组集体经济组织成员资格。但根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”；第二十四条：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：1、本村享受误工补贴的人员及补贴标准；2、本村集体经济所得收益的使用；3、本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；4、土地承包经营方案；5、村集体经济项目的立项、承包方案；6、宅基地的使用方案；7、征地补偿费的使用、分配方案；8、以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；9、村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项”的规定。村民是否具有集体经济组织成员资格或者是否享有集体经济组织成员权益等事项，依法应由乡、民族乡、镇的人民政府处理，原告的请求应当依据上述规定，申请乡、民族乡、镇的人民政府责令改正，而不是直接提起确认资格和赔偿损失的民事诉讼。另根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条“起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”的规定，原告孙娜的起诉不属于人民法院的受案范围，依法应当驳回原告孙娜的起诉。综上，一审法院依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款，经一审法院审判委员会讨论决定，裁定：驳回原告孙娜的起诉。案件受理费50元，不予收取，予以退回。本院二审查明的事实与一审法院认定的事实相同。本案二审的争议焦点为：一审裁定驳回孙娜的起诉是否有误。本院认为，本案是一起因农村集体经济组织成员资格的认定和成员权益享受而发生的侵害集体经济组织成员权益纠纷案件。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容；村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。因法律对于农村集体经济组织成员资格的判决标准未有明确规定，本案中郭坟三组统一规定其村民组女儿出嫁后不再享受其村民组集体经济组织成员待遇，孙娜作为出嫁女对郭坟三组的上述决定不予认可，致使发生本案纠纷。一审法院根据上述法律规定，认定村民是否具有集体经济成员资格或者是否享有集体经济组织成员权益等事项，依法应由所在乡镇人民政府处理，孙娜如对郭坟三组的上述决定有异议，应申请其所在乡镇人民政府责任改正，而不是直接提起本案诉讼，裁定驳回孙娜的起诉，并无不当，本院依法予以维持。综上，孙娜上诉请求不能成立，应予驳回；一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审判长  石笑云审判员  缑兵伟审判员  曹光辉二〇二〇年七月十四日法官助理裴蓉书记员任艳茹