内蒙古自治区包头市中级人民法院   民事判决书   （2020）内02民再20号   再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：李某1，2003年11月14日出生，现住内蒙古自治区包头市。   法定代理人：李某2，住址同上，系李某1父亲。   委托诉讼代理人：丁志强，内蒙古北郡律师事务所律师。   被申请人（一审被告、二审上诉人）：包头市九原区白音席勒街道办事处二道沙河南村村民委员会。   法定代表人：陈金福。   委托诉讼代理人：李华，内蒙古硕达律师事务所律师。   委托诉讼代理人：马嘉阳，内蒙古硕达律师事务所律师。   再审申请人李某1因与被申请人包头市九原区白音席勒街道办事处二道沙河南××村织成员权益纠纷一案，不服本院（2019）内02民终86号民事判决，向内蒙古自治区高级人民法院申请再审。内蒙古自治区高级人民法院于2019年12月6日作出（2019）内民申3880号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人李某1的法定代理人李某2、委托诉讼代理人丁志强，被申请人南村村委会的法定代表人陈金福及委托诉讼代理人李华、马嘉阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   李某1再审请求：1.请求依法撤销包头市中级人民法院（2019）内02民终86号民事判决，发回重审或依法改判；2.一、二审诉讼费由被申请人负担。事实和理由：二审法院认定事实错误。南村村委会2013年12月关于利用土地换楼房的实施方案的第二项明确写道：成立房屋分配小组，负责入户摸底登记，到派出所核对户籍，登记户籍，并办理公证。分房条件为：在本村由户口、有承包地、一直享受福利的村民。在庭审中南村村委会一再强调，符合条件人员的户籍条件应为截止到2013年12月21日派出所登记户籍在册人员，从未提及户籍是指原籍在南村人员。以土地置换住宅楼的分房条件以现户籍地人员为准，也是南村村委会向镇政府报备许可的基本条件。一、二审庭审中，李某1和南村村委会对户籍并非指原籍均无异议。南村村委会在其上诉状及辩解中也一再强调，李某1虽然具备分房户籍条件，但不具备承包土地条件，没有享受福利待遇。二审法院在明知双方对户籍不是指原籍不存在歧义的情况下，无中生有的编造分房条件是指原籍而非具有户籍，随意对村委会的方案作歪曲性解释，判决李某1败诉，属事实认定错误。二、本案案由为侵害集体经济组织成员权益纠纷，依照法律规定，农村集体经济组织成员资格的取得可以依法定事由取得，也可以依合法行为取得。南村村委会在行使管理权时，承认前一取得方式，否认后一取得方式，于法无据。三、本案二审判决与李某1先前起诉成员权待遇判决存在矛盾，包头市九原区人民法院（2018）内0207民初65号民事判决及包头市中级人民法院（2018）内02民终559号民事判决，包头市九原区人民法院（2019）内0207民初14号民事判决均认可李某1属于二道沙河南村的集体经济组织成员，享有与其他村民平等的集体财产处分收益分配权。二审判决无视上述生效判决，作出否认李某1具有成员资格和不能平等享有权益的判决。四、本案二审程序违法，二审判决认定分房条件以原籍为依据，属于一审未提及事由，但没有进行开庭审理，严重侵害了李某1的诉讼权利。   南村村委会辩称，一、李某1不具有南村集体经济组织成员资格，李某12003年出生××镇，其父李某2系××镇的集体经济成员且享有该村承包地。李某1和其父李某2于2007年将户籍迁入二道沙河南村，其父未在南村承包土地且仍保有崞县夭村的承包地，所以李某1和李某2并未丧失原村集体经济组织成员资格。集体经济组织成员资格具有唯一性，不能同时享有，故李某1不具有南村集体经济组织成员资格，不是南村集体经济组织成员。二、李某1不符合南村村民代表会议自治决定的分配40平方米楼房的条件，故不能予以分配。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，李某1所诉要求南村村委会分配40平方米楼房是基于人身关系的一种财产权益，是给村集体经济组织成员由于征占集体土地的一种经济补偿，分配楼房属于南村经济事务管理权的行为，属于村民自治范畴，南村村民代表会议决定拥有户籍，拥有土地承包证，一直享有村民待遇的村民才能参与分配，李某1不拥有南村的承包地，并非南村集体经济组织成员，所以不能参与分配。综上，请求二审法院驳回李某1的再审请求。   李某1向一审法院起诉请求：1.请求依法判令南村村委会给李某1分配位于包头市××区楼房40平米，约12万元；2.本案诉讼费由南村村委会承担。   一审法院认定事实，李某1出生于2003年11月14日，跟随父亲李某2生活。2007年11月12日，李某1的父亲李某2与王秀英结婚，李某2系再婚，李某1的继母王秀英是包头市××区民，在该村有承包地。2007年11月20日，李某1和其父李某2同时将户籍从内蒙古凉城县迁入包头市××区，是该村村民。李某1在该村未分得承包地。双方争议的焦点是：李某1认为南村村委会应给李某1分配40平方米楼房，理由是李某1户籍在南村，属于南村的村民，南村分配住宅楼是给集体经济组织成员分利益，应该给李某1分配。南村村委会认为不应给原告分配40平方米楼房，理由是村民代表会议决定分配40平方米楼房的条件是要求村民不但具有南村户籍，还要有土地承包证，并且一直享有南村的福利待遇，而李某1户籍虽然在南村，却没有土地承包证，也一直没有享受南村的福利待遇。李某1原籍为乌兰察布市凉城县蛮汉镇崞县夭村，现在该村未分得承包地。   一审法院判决：包头市九原区白音席勒街道办事处二道沙河南村村民委员会给李某1李某1分配位于包头市××区楼房40平方米。以上执行内容被告于判决书生效后一个月内执行完毕。案件受理费2700元，因适用简易程序审理，减半收取计1350元，由包头市九原区白音席勒街道办事处二道沙河南村村民委员会负担。   南村村委会不服一审判决，上诉请求：1.请求撤销一审判决，依法改判驳回李某1的诉讼请求或将本案发回重审；2.一、二审案件受理费由李某1承担。   二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。二审法院组织当事人进行了证据交换和质证。经二审法院审理查明的案件事实，与一审法院审理查明的案件事实一致。   本院二审认为，南村村委会召开村民代表会议，对分房进行了决定，分房条件其中之一就是在本村有户籍的村民，李某1原籍并不是二道沙河南村，况且该决定是南村村委会召开三委会及村民代表人员组成的会议，决定分配方案，并形成了会议纪要，该分配方案是村民集体意志的体现，对全体村民具有约束力，李某1不能满足分房条件，因此南村村委会的上诉理由成立，其上诉请求应予以支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，但适用法律错误，依法予以纠正。判决：一、撤销内蒙古自治区包头市九原区人民法（2018）内0207民初1466号民事判决；二、驳回李某1的诉讼请求。一、二审案件受理费4050元，由李某1负担。   再审期间，当事人围绕再审请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。被申请人南村村委会提交了一份通话录音笔录及光盘1张，证明李某1在凉城县崞县夭村出生，其父亲李某2是该村村民，并且在该村享有承包土地。2007年李某1随其父亲迁出后该承包地没有被收回。李某1辩称，对该组证据的真实性及证明目的均不认可，按照新的质证规则，村委会主任应当到庭接受质证，对方是否是村主任接的电话不确定，对话中相互矛盾，李某2有承包地与本案无关。经审查，李某1提交的通话录音笔录应当认定为证人证言，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六十八条规定，证人应当出庭作证，无正当理由未出庭的证人以书面等方式提供的证言，不能作为认定案件事实的根据，根据该条的规定，因崞县夭村村主任无正当理由未出庭作证，对南村村委会提交的该组证据本院不予采信。   本院再审查明的事实与原一、二审查明的事实一致，本院依法予以确认。   本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条规定：“为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法”。第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。上述规定确立了我国农村村民委员会是村民自治组织，实行村民自治的原则。第二十四条规定：“……（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。……”。具体到本案，南村村委会于2013年12月21日制定《南村利用土地置换住宅楼的实施方案》并经过了村民代表会议的同意。这是南村村委会经过民主议定程序，决定利用集体土地置换住宅楼在本集体经济组织内部的分配，属于村民自治的范畴，不属于人民法院民事案件的受案范围。综上所述，原一、二审判决对本案争议的置换方案进行程序和内容审查，属适用法律错误，本院依法予以纠正。再审申请人李某1的再审请求不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：   一、撤销内蒙古自治区包头市中级人民法院（2019）内02民终86号民事判决及内蒙古自治区包头市九原区人民法院（2018）内0207民初1466号民事判决；   二、驳回李某1的起诉。   一审案件受理费1350元(李某1已预交），退还李某1；二审案件受理费2700元（包头市九原区白音席勒街道办事处二道沙河南村村民委员会已预交），退还包头市九原区白音席勒街道办事处二道沙河南村村民委员会。   本裁定为终审裁定。   审判长 韩 楚   审判员 张 宽   审判员 高阿韬     二〇二〇年七月二日   书记员 武 乐   附：本裁定适用法律条文：   《中华人民共和国民事诉讼法》   第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。   第二百零七条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。   人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法>的解释》   第三百三十条人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。