河南省登封市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0185行初39号原告申占青,男，汉族，1953年11月17日生，住登封市。委托诉讼代理人：卢正献，河南嵩峰律师事务所律师，特别授权。被告登封市自然资源和规划局，住所地：登封市中岳街道办事处玉带路968号，统一社会信用代码:114101895MB1605570N。法定代表人：袁鹏飞，该局局长。委托诉讼代理人靳飞，该局工作人员，特别授权。委托诉讼代理人高戈，该局法律顾问，一般授权。第三人王慧星，女，汉族，1977年8月5日出生，住登封市。原告申占青诉被告登封市自然资源和规划局、第三人王慧星撤销土地使用证行政行为纠纷一案。原告于2020年5月6日向本院提起行政诉讼，2020年6月3日公开开庭审理了本案。原告申占青及其委托诉讼代理人卢正献，被告登封市自然资源和规划局代理人靳飞、高戈，第三人王慧星到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求:1.判令撤销2007年向申伟峰颁发的登宅国用(2009)第00173号国有土地使用证；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：被告于2007年为原告颁发登宅国用(2007)第00100号国有土地使用证。该土地坐落于登封市嵩阳办事处北街五组三巷五号（现更名为登封市南长春园三巷五号）。2009年被告在原告不知道的情形下，将原告的上述国有土地使用证变更为登宅国用(2009)第00173号国有土地使用证，使用者申伟峰。2019年6月份，原告到被告处查阅档案时，才知道上述变更事项。经原告查阅档案，被告作出变更登记的主要依据是：“原告为赠予人，受赠人为申伟峰，女儿为申燕娜的一份赠予协议。”经原告查看，以原告名义出具的赠予协议中原告的签名并非原告书写，原告也从没有出具过该赠予协议。为此，原告对赠予协议中的签名及指纹申请司法鉴定，经鉴定该赠予协议赠予人处的签名及指纹均不是原告，后原告起诉至登封市人民法院，经一审、二审判决确认该赠予协议无效。原告持上述判决书到被告处要求变更，但被告拒不变更。综上所述，被告作出的变更登记事项，均没有法律依据，且变更的主要依据赠予协议己被生效判决书确认无效，被告的变更行为己严重侵害了原告的合法权益。请依法支持原告诉求。被告登封市自然资源和规划局辩称，一、原告的诉讼行为构成重复起诉，应当驳回起诉,该案件已经于2019年11月27日由新密市人民法院依法作出裁判，案号为（2019）豫0183行初65号。原告在上诉过程中自愿撤回上诉，郑州市中级人民法院于2019年12月31日作出了（2019）豫01行终1037号裁定书，因此一审裁判已经生效。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条之规定，原告的行为已经构成重复起诉，根据上述规定第六十九条之规定，应予驳回。二、原告的诉求没有法律依据，应予驳回。根据《不动产暂行条例实施细则》第七十九条、第八十条以及第八十二条的规定，原告应当依法向被告申请“变更登记”或者“异议登记”。原告从未向我方提出申请，因此，其诉讼请求没有事实及法律依据，应当驳回。综上，原告诉讼行为构成重复起诉，其诉求没有事实及法律依据，应予驳回。第三人陈述，我的土地证是从申伟峰名下变更来的，我们有合法结婚证，并且我的证有承诺书，在我女儿成年后变更到女儿名下，关于原告把土地证变更到申伟峰名下的事情，在原告妹妹家说过此事，在场人有原告、申燕娜、申伟峰，申童童和我，原告说他的证是我丈夫申伟峰偷走的，但原告并没有报警，我提出更正。在2000年原告夫妇已经搬走，该房产在当时交付给我们一家三口居住至今，房子的土地证、房产证、户口本在2007年交给申伟峰用于办理变更，我要求证人证明此事的真实性。原告在2017年确权登记中向测绘公司提出过登记，他当时就知道变更的事情，原告曾在民事案件二审庭审中，告诉我说我丈夫去世时我女儿8岁没有继承权，我提出更正，我女儿有继承其父亲财产的权利。原告承认赠与合同成立，在民事当中口头默认都有效。被告登封市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：第一组：1.河南省新密市人民法院(2019)豫0183行初65号行政裁定书一份；2.河南省郑州市中级人民法院（2019）豫01行终1038号行政裁定书一份,证明：原告的诉讼行为构成重复起诉，应当驳回起诉。该案件已经于2019年11月27日由新密市人民法院作出（2019）豫0183行初65号裁定，原告在上诉过程中自愿撤回上诉，郑州市中级人民法院于2019年12月31日作出了（2019）豫01行终1038号裁定书，且该裁判已经生效，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条之规定，原告的行为已经构成重复起诉，应予驳回；第二组：1.登封市国土资源局（国有）申伟峰的国有土地使用证；2.登封市国土资源局（国有）王慧星的国有土地使用证，共同证明：根据《中华人民共和国物权法》第十二条，《不动产登记暂行条例》第十六条之规定，申请登记的相关材料由申请人提交，并对申请材料的真实性负责，只要申请人申请登记的资料符合要求，登记机关就应作出登记，因此，登记机关只有形式要件的审查权，不进行实质性审查。原告向本院提交以下证据:第一组:1.原登封市国土资源局为原告出具的土地登记档案一份；2.原告的房屋所有权证存根及原告房产分户平面图各一份；3.被告为原告出具的土地使用登记信息一份,证明：1.坐落于登封市嵩阳办事处北街五组三巷五号（现更名为登封市南长春园三巷五号）的登宅国用(2007)第00100号国有土地的使用权人是原告。2.原告在1995年前就在该土地上建设有二层楼房。3.原告于2010年10月18日和2019年5月29日两次到被告处查询自己的土地登记信息时，被告并未告知原告变更登记行为；第二组：被告为原告出具的变更登记档案一份和变更登记信息一份,证明:1.在原告不知道的情况下，被告将原告使用的土地证进行二次变更。一次变更为登宅国用(2009)第00173号，使用者为原告儿子申伟峰；第二次将使用证为申伟峰变更为本案第三人王慧星，登记证号为：登宅国用（2012）第60号。被告的变更登记行为违法，进一步证明原告是本案的利害关系人，是本案适格的原告。2.原告在2019年6月2日前，不知道变更登记行为，原告起诉时并未超过诉讼时效；第三组：登封市人民法院及郑州市中级人民法院判决书各一份,证明：被告提供的登记档案中的“赠与协议”，经一审、二审人民法院确认无效，不应当作为被告变更行为的依据；第四组：新密市人民法院作出的裁定书二份、郑州市中级人民法院作出的裁定书二份、视频一份，证明：原告起诉被告撤销被告变更行为，经新密市人民法院审理，要求原告先到被告处申请撤销，才能起诉撤销，被告在新密市人民法院承诺只要原告确认“赠与协议”无效，就撤销自己的变更行为，但原告到被告处申请变更登记，被告拒绝办理。第三人向本院提交以下证据：图片两张，证明原告2010年5月至12月到登封市自然资源规划局查询档案，证明原告知道该涉案土地使用权已经办理到申伟峰名下，原告知道过户行为，起诉超过诉讼期限。原告对被告提交的证据质证意见为：第一组，真实性无异议，对证明目的有异议，原生效判决书载明，原告待赠与协议的效力判定后依法依规向有关部门提出申请，由登记部门依法审查后作出处理，被告也当庭表示如赠与协议被确认无效，原告可依据生效裁判文书提出申请，被告将会依法纠正，但是原告起诉确认赠与协议无效后，持生效判决书到被告单位请求变更登记时却遭到拒绝，原告无奈才又提起诉讼，因此原告起诉不属于重复诉讼，其诉请应得到支持；第二组，1.对申伟峰的登记档案，有异议，首先，该证据第一页到第三页登记申请书有异议。第一，申请书的时间与第八页赠与协议时间上有矛盾，协议上居委会的签署时间是2008年4月30日，办事处签的时间是2008年5月13日，申伟峰申请时间是2008年4月20日，申伟峰在协议还没有完成之前就到被告处申请变更登记，说明申请书是虚假的，伪造的。第二，申请书第二页注明土地使用权类型是批准划拨宅基地，依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第40条规定，涉及划拨土地使用权转移的当事人应当提供有批准权政府的批准文件，但该档案中没有批准文件，土地变更登记明显违法。第三，申请书的内容不是申伟峰所写，与其笔迹不同。其次，对登记档案第八页赠与协议有异议。第一，该赠与协议已经被生效判决确认无效。第二，书写时间自相矛盾，理由同上。第三，对土地登记具结书有异议，协议是无效的。第四，对地籍调查表有异议，时间上相互矛盾，系伪造的，对四邻签字、地宗地界指界人、宗地草图签字、审核人签字、土地审计表有异议，时间有上矛盾，理由同上，另外执法人员没有执法证件，审查人只有印章没有签字；2.对王慧星的土地登记档案有异议，因为被告为第三人办理的登记是由申伟峰的使用权证登记变更而来，因被告为申伟峰办理的土地使用证行为违法，被告为第三人办理的土地使用证也违法。第三人对被告提交的证据均无异议。被告对原告提交的证据质证意见为：第一组真实性无异议，证明目的有异议，到目前为止，涉案土地已经经过变更登记，该登记仍然有效，涉案土地与原告没有利害关系；第二组真实性无异议，证明目的有异议，该证据能够证明涉案土地经过变更登记与原告无关；第三组、第四组视频的真实性有异议，该视频不能作为证据使用，没有证明效力，其余证据真实性均无异议，证明目的有异议，原告也承认需向被告提出申请，但我单位至今未接到原告申请，并非拒绝办理。第三人对原告提交的证据质证意见同被告质证意见。原告对第三人提交的证据质证意见为：1.应当提供原件，该证据是复印件不能作为证据使用；2.原告到被告处查阅档案是事实，但被告没有告知原告已经变更登记，而是向原告复印了原告自己的土地使用档案，我方提供证据已经证明，所以原告起诉不超起诉期限。被告对第三人提交的证据真实性及证明目的均无异议。经庭审质证，本院对于原告、被告、第三人提供的证据真实性均予以认可，并在卷佐证。经审理查明，2007年被告为原告申占青颁发登宅国用（2007）第00100号国有土地使用证，该土地坐落于登封市嵩阳办事处北街五组三巷五号（现更名为登封市南长春园三巷五号）。2008年4月20日申伟峰（申占青之子，2008年已去世）依据“赠与协议”，向被告申请将申占青名下登宅国用（2007）第00100号国有土地使用证使用权变更其名下，2009年被告依据申伟峰变更申请，将原告上述国有土地使用证变更登记为登宅国用（2009）第00173号国有土地使用证，使用权人为申伟峰。2011年第三人王慧星向被告提出申请，将申伟峰名下登宅国用（2009）第00173号国有土地使用证变更在其名下，2012年2月被告将申伟峰名下登宅国用（2009）第00173号国有土地使用证，变更为登宅国用（2012）第60号国有土地使用证，使用权人为王慧星。2019年5月29日原告到被告处查阅档案时才知道自己的使用证已经变更的事实。被告作出变更登记的主要依据是：原告“为赠予人，受赠人为申伟峰，女儿为申燕娜的一份赠予协议”。原告赠予协议中的签名和指纹经鉴定部门鉴定，赠予协议赠予人处的签名及指纹均不是原告，后原告提起民事诉讼，经一审、二审确认“赠予协议”无效。原告认为，被告作出的变更登记事项，均没有法律依据，且变更的主要依据“赠予协议”已被生效判决书确认无效，被告的变更行为已侵害了原告的合法权益，因此原告诉至本院。本院认为：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的；(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。本案中，申伟峰依据“赠予协议”向被告申请将原告名下登宅国用（2007）第00100号国有土地使用证使用权变更其名下，申伟峰申请变更所依据的“赠与协议”已被生效判决确认无效，被告依据该“赠与协议”将原告名下使用证使用权变更为申伟峰的行政行为，已丧失事实基础，应依法予以撤销。被告辩称原告提起本诉是重复诉讼。本院认为，原告再次提起行政诉讼不属于《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定的情形。原告在2019年7月提起撤销之诉，在二审审理期间，原告以对涉案民事部分进行起诉且尚未审结为由申请撤诉，其理由符合法律规定，现民事部分已审理终结，原告提起本诉理由正当。因此，被告辩称原告重复诉讼的理由，本院不予支持。第三人辩称原告的起诉超过起诉期限。原告在2010年到被告处查询涉案房屋登记情况，从第三人出示的证据显示，原告只是对其名下登宅国用（2007）第00100号国有土地使用证情况进行了查询，不能视为原告知道被诉具体行政行为，原告于2019年6月再次向被告处查询后，于同年7月23日提起行政诉讼，并未超过法律规定的起诉期限。第三人辩称原告起诉超过起诉期限的理由不能成立，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条，经合议庭合议，判决如下：撤销被告为申伟峰颁发的登宅国用（2009）第00173号国有土地使用证。本案受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并提供副本一式十五份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  高 玲人民陪审员  刘文龙人民陪审员  苗顺霞二〇二〇年七月十三日书 记 员  宋 恒附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。