山东省临沂市罗庄区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁1311民初344号 原告：临沂恒信税务师事务所有限责任公司，住所地临沂市罗庄区盛庄街道湖东二路北段东侧国税局1号楼3单元101室。 法定代表人：戴淑莉，所长。 委托诉讼代理人：贾艳、苏东海，山东正之源律师事务所律师。 被告：国家税务总局临沂市罗庄区税务局，住所地临沂市罗庄区双月园北路107号。 法定代表人：刘守芹，局长。 委托诉讼代理人：洪寿福，山东隆泰律师事务所律师。 原告临沂恒信税务师事务所有限责任公司与被告国家税务总局临沂市罗庄区税务局房屋买卖合同纠纷一案，本院于2020年1月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人贾艳、被告的委托诉讼代理人洪寿福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 临沂恒信税务师事务所有限责任公司向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告配合原告办理涉案房屋过户手续；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：2004年6月16日，原告与被告签订《房屋买卖协议书》，约定将被告三套单元楼出卖给原告，房款共计960000元。协议签订后，原告按照约定向被告支付全额房款，但被告至今未配合原告办理房屋过户手续。经多次协商未果，为维护原告合法权益，原告诉至法院。 国家税务总局临沂市罗庄区税务局辩称：原告的诉求无事实和法律依据，双方签订的房屋买卖协议并未实际履行，原告不享有涉案房屋所有权。涉案房屋系登记在被告名下的国有资产，原告本身系被告出资设立的下属企业单位，原告的原资产、人员等相关管理均有被告单位实际控制，在2004年因国家政策调整政府单位与下属企业机构进行脱离，但原、被告并未进行资产交接，原告未向被告支付任何资产核算的款项，原告的所有资产仍属于被告所有。原告诉讼涉嫌恶意侵占国有资产，被告将根据相关情况向相关部门反馈予以追究相关人员责任。 当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于原告提供的《企业变更情况》、《房屋买卖协议书》、收据一宗，被告对其真实性无异议，本院予以确认。对于被告提供的《中华人民共和国国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程竣工规划验收合格证》，原告对其真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以确认。本院依职权于2020年6月16日向临沂市不动产登记交易中心调取了涉案房屋的房屋登记备案证、确权申请书，原、被告对该证据均无异议。 根据上述审查确认的证据，结合当事人陈述、庭审调查，本院认定事实如下： 2003年4月30日，临沂市土地管理局开发区分局颁发了临开国用（2003）字第046号《国有土地使用证》，载明土地使用者为临沂市罗庄区国家税务局，座落于开发区××北段东侧，性质为出让用地，用途为机关宣传。2003年7月15日，临沂市城市规划局颁发了编号2003鲁1301107号《建设用地规划许可证》，载明用地单位为山东省临沂市罗庄区国家税务局，建设项目名称为住宅楼1#、2#、3#、4#、5#、6#、7#（违章补办），建设位置为罗庄区湖东二路北段东侧院内。该建设项目于2004年8月10日竣工，竣工工程验收备案证书中载明工程名称为临沂市罗庄区国税局职工宿舍楼，建设地点为湖东二路东段北侧、区国税局办公区北。2005年2月23日，临沂市城市规划局颁发了《建设工程竣工规划验收合格证》。2005年10月26日，临沂市房产管理局根据被告提出的职工宿舍楼确权申请，为被告办理了《临沂市房屋登记备案证》，载明房屋坐落为湖东二路北段东侧1#-4#楼，用途性质为集资住宅。 2004年6月16日，原、被告签订《房屋买卖协议书》，约定被告将国瑞苑2号楼西单元601、东单元601、602共三套单元楼房销售给原告，主房519平方、配房117平方，总房价96万元，原告应于2007年12月前付清房款。经本院到现场调查，国瑞苑2号楼即临沂市罗庄区国家税务局位于罗庄区湖东二路北段东侧的职工宿舍楼其中一栋。《房屋买卖协议书》签订后，被告将国瑞苑2号楼西单元601、东单元601、602三处房屋交付原告，原告分别于2007年12月31日支付购房款308227.32元、于2008年5月28日支付购房款50万元，于2008年6月3日支付购房款151772.68元，共计96万元。因被告未协助原告办理涉案三处房屋的过户登记手续，故而成诉。 经本院向临沂市不动产登记交易中心调查取证，涉案三处房屋仅办理了整栋楼房的房屋登记备案证，并未办理初始登记手续。经向该中心工作人员咨询，工作人员称涉案房屋办理登记备案证的时间系在2014年《不动产登记暂行条例》施行之前，当时不办理初始登记证书，仅办理登记备案证，登记备案证中载明的登记单位即是房屋所有权人，随时可持备案证到不动产登记交易中心将房产登记在自己名下。 本院认为，争议焦点为：（一）原、被告签订的《房屋买卖协议书》是否有效；（二）被告是否应协助原告办理过户登记手续。 （一）《城市房地产管理法》第四十四条规定：“以出让方式取得土地使用权的，转让房地产后，受让人改变原土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得原出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金”，本案中，被告以出让方式取得涉案房屋所在土地的使用权后，变更土地用途由机关宣传为住宅楼已取得市规划局的许可，补办了土地用途变更审批手续，被告有权对其以出让方式取得的土地上建设的住宅楼进行转让处分，被告辩称涉案房屋系国有资产，无事实依据，本院不予采信。原、被告签订的《房屋买卖协议书》，系各方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，且无《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的导致合同无效的情形，应认定合法有效，对双方当事人均具有法律约束力，双方均应按合同约定履行合同义务。 （二）合同签订后，双方各自履行了交付房屋和房款的义务，但房屋一直未办理登记过户手续。双方在协议中对于房屋过户登记的约定虽不明确，但根据诚实信用原则，以及房屋买卖合同的目的和性质，协助办理房屋过户登记系房屋出售人的附随义务，被告作为出售人在没有法定不能履行或事实不能履行的情况下，应当协助原告办理房屋过户登记手续。 虽然本院在房产登记部门查询到涉案房屋并未办理完初始登记手续，但该部门工作人员已明确被告于2005年办理的《临沂市房屋登记备案证》能够证实被告系房屋所有权人，被告随时可持该备案证办理初始登记手续。且备案证中除涉案三处房屋以外的其他房屋已有多名自然人办理了房产证，也可以证实备案证中的房屋是可以持备案证办理初始登记后进行过户的。故被告应持《临沂市房屋登记备案证》先行办理房屋初始登记手续后，再协助原告办理过户登记手续。 综上，依照《中华人民共和国民法通则》九十条、第一百零六条、第一百三十四条，《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百三十条规定，判决如下： 被告国家税务总局临沂市罗庄区税务局于本判决生效后三十日内协助原告临沂恒信税务师事务所有限责任公司办理位于临沂市罗庄区湖东二路北段东侧、房屋登记单位为山东临沂市罗庄区国家税务局的国瑞苑2号楼西单元601、东单元601、602三处房屋（主房519平方米、配房117平方米）的过户登记手续。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费13400元，由被告国家税务总局临沂市罗庄区税务局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  郁美婷 人民陪审员  王玉玺 人民陪审员  孙志玉 二〇二〇年七月二日 书 记 员  李晶晶