贵州省凯里市人民法院行 政 判 决 书（2020）黔2601行初57号原告潘金刚，男，1993年3月5日出生，汉族，农民，住贵州省麻江县。被告麻江县自然资源局，地址麻江县金竹街道办事处环城东路53号，统一社会信用代码：11522635MB17598447。法定代表人张清洪，局长。主要负责人出庭甘期伟，副局长。委托诉讼代理人（一般代理）徐锡勘，贵州黔盛律师事务所职业律师。原告潘金刚诉被告麻江县自然资源局不服行政强制一案，向本院提起行政诉讼，本院于2020年5月27日受理后，向被告麻江县自然资源局送达起诉书副本、应诉通知书及相关的诉讼材料，并依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告潘金刚、被告麻江县自然资源局的主要负责人甘期伟及其委托代理人徐锡勘到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告潘金刚诉称：原告早年在宣威老油库890县旁边建有一个占地面积约一亩的养殖场,为了扩大养殖产业,增加经济收入,筹资10余万元,拟将老旧牛棚拆除并增加扩建占地约300平方米的大型养牛场,预计养殖100头以上。从2019年初开始设计和改建、修建,至2019年12月,已采用砖混结构建成第一层（未打楼面）,安装盒子板铺设钢筋。房屋设计部分用作饲养人员临时生活和住宿区，部分专作养牛使用。光明村委会大力支持,在原告申报的《麻江县畜禽规模养殖建设项目审查表》上签署意见“情况属实”,同意原告建养殖场。2020年1月6日，原告办理了《营业执照》。2019年12月3日,被告突然向原告送达《责令停止违法行为通知书》和《责令限期改正通知书》,要求原告在2019年12月10前自行改正。但被告未就何时拆除改建的养殖场房屋向原告发出强制执行决定书，2020年1月15日上午6时许,被告事前未公示和公告,且未向原告作出强制执行决定,就组织上百名人员,并开来一台挖掘机,临时封堵公路,对四周进行警戒,不准任何车辆和外人靠近,强行将正在自行拆除的原告和参与帮忙拆除的工匠师傅拖出,不让原告进行申辩和解释，指挥挖掘机将原告新建房屋和养殖场范围内的建筑材料全部捣毁,给原告造成了重大财产损失。在原告改建养殖场的附近公路沿线,也有类似正在无证修建房屋的，但被告不是按照“法律面前人人平等”的原则和要求来公平对待,对其他违法建筑行为熟视无睹,明显存在执法不公和徇情枉法的现象。被告的强拆行为违反《中华人民共和国行政强制法》的具体规定,属于违法行政。《中华人民共和国行政强制法》第三十七条规定:“经催告,当事人逾期仍不履行行政决定且无正当理由的,行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出,……”:《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定:“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。”事实证明,被告未经公告,未作出强制执行决定书,不严格按照法律规定的程序依法行政,其违法行政致使原告合法权益受到损害,给原告财产造成重大损失。为此,原告提起行政诉讼,请求人民法院判决确认被告强制拆除原告扩建在宣威老油库旁边养殖场房屋的行政行为违法。为证明上述事实和理由，原告潘金刚向法庭提交如下证据材料：1.潘金刚身份证。拟证明原告潘金刚基本身份信息。2.改建牛棚申请书、麻江县畜禽规模养殖建设项目审查表、营业执照（副本）。拟证明原告按程序在原告自己老旧牛棚用地处申报畜禽规模建设养殖项目，已获光明村委会批准同意，且已办理有营业执照。3.照片。拟证明原告扩建养殖场房屋被强拆前的状况。4.航拍照片。拟证明原告的老旧牛棚的位置和早年890县道两旁的建筑历史原貌。公路两旁原来没有几处房屋，与现在对照相比，都已新建若干房屋。但这些新建房均无用地许可手续。被告麻江县自然资源局辩称：（一）原告潘金刚未经批准,未批先建,违法用地、违法建设,已经违法,我局根据法律法规赋予的职能职责进行制止,主体适格,程序合法,依法应受到法律的保护。经查,本案原告潘金刚未经有权机关批准,未取得用地手续,擅自在麻江县老油库旁非法占用耕地进行建设,该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定,同时违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、第六十七条、第六十八条以及《中华人民共和国城乡规划法》第五十三条第（三）项的规定,我局于2019年12月3日依法向原告下发了《责令停止违法行为通知书》（麻自然资责停［2019］81号）和《责令限期改正通知书》（麻自然资责改［2019］第21号）,告知原告存在违法行为,责令其立即停止违法行为,若主动纠正违法行为、消除违法状态的,可以依法从轻、减轻或者免于行政处罚;并责令原告在2019年12月10日前对其违法行为进行改正,自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和构筑物。逾期不改正,将依法予以查处。并向原告告知了陈述和申辩的权利。我局上述依法履职的行为应受法律保护。（二）在我局责令原告停止违法行为和改正违法行为之后,原告既没有停止违法行为,更没有在规定的时限内自行改正,而是继续违法用地、违法建设。为保证法律的实施,及时制止原告的违法行为,同时也为了避免原告损失的进一步扩大,我局根据《城乡规划法》第六十八条的规定,才采取了查封施工现场、强制拆除等措施。（三）针对原告的违法用地、违法建设（简称“两违”）行为,我局将依据法律规定,予以立案查处,届时,将根据调查结果对其进行罚款、恢复土地原状、没收违法所得等行政处罚。（四）原告诉状中部分内容属实,部分内容不属实。原告在诉状中承认了几个事实:一是其已于2019年12月3日收到了我局向其送达的《责令停止违法行为通知书》和《责令限期改正通知书》;二是原告也知道我局要求其在2019年12月10日前自行改正。原告在诉状中陈述的不属实的内容:一是“其已于2019年12月,建成了砖混结构第一层（未打楼面）”的陈述并不属实,在2019年12月3日我局向原告下达《责令停止违法行为通知书》和《责令限期改正通知书》时,原告正在挖基脚,尚未下脚。但是到了2020年1月15日我局采取强制拆除措施的时候,却已经建成了砖混结构第一层（未打楼面）。二是我局“强行将正在自行拆除的原告和参与帮忙拆除的工匠师傅拖出”的陈述也不是事实。原告并没有自行拆除违法建筑,反而是违法建筑一天天“长高”。这些事实都表明,我局已经依法履行了相关的告知程序,但是原告依然置之不理,不但不予改正,反而加紧违法建设,为了保证法律的实施,打击“两违”行为,及时制止原告的违法行为,降低原告的损失,我局才采取了强制拆除的措施。（五）法律只保护合法权益,违法行为不应保护。《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定,为保证人民法院公正、及时审理行政案件,解决行政争议,保护公民、法人和其他组织的合法权益,监督行政机关依法行使职权,根据宪法,制定本法。因此,开宗明义,法律只保护合法权益。当前,随着经济社会的持续快速发展,麻江县城市空间格局和城乡风貌变化巨大,人民群众生活环境不断改善。但是,违法用地和违法建设现象仍然存在,且屡禁不止,严重影响了城镇化推进和农村经济社会健康发展。为进一步规范城乡用地和建设领域秩序,有效打击城乡规划实施过程中的违法行为,麻江县人民政府于2019年6月28日专门印发了《麻江县人民政府关于开展违法用地和造法建设专项治理的通告》（麻府告（2019）7号）,对全县“两违”行为进行专项治理,而原告无视法律规定无视政府工作人员的善意劝阻,无视我局下达的相关法律文书,顶风违法,使我局不得不严格执法。针对原告诉状中提出的对其他违法建筑行为熟视无睹,明显存在执法不公和殉情柱法现象的反映,我局需要提醒原告的是,他人是否存在违法行为并不影响原告违法行为的成立,更不能成为原告违法的理由。同时,作为行政执法机关,我局重申,法律面前人人平等,我局将依职权对辖区内的有关违法行为依法查处,绝不徇私枉法,也欢迎包括原告在内的广大人民群众对全县范围内的“两违”行为进行举报,积极协助和配合我局会同有关人民政府共同开展“两违”专项治理工作,也欢迎对原告的执法工作进行监督。综上，请人民法院驳回原告的诉讼请求。被告麻江县自然资源局在举证期限内向本院提交了如下证据、依据：1.中共麻江县委办公室、麻江县人民政府办公室《关于调整设立麻江县林业局等单位有关机构编制事项的通知》（麻党办通[2019]97号），旨证被告具有土地管理、城乡规划管理的行政执法权。2.土地利用现状图（局部分幅）、项目位置占地位置影像图、照片。旨证原告违法用地、违法建设的相关情况。3.《责令停止违法行为通知书》（麻自然资责停[2019]81号）、《责令限期改正通知书》（麻自然资责改[2019]第21号）、法律文书送达回证及送达照片。旨证被告已依法向原告送达了相关法律文书，其实施的强制程序合法的事实。4.《麻江县人民政府关于开展违法用地和违法建设专项治理的通告》（麻府告[2019]7号）及张贴照片。旨证麻江县人民政府开展“两违”专项治理工作及已予以公告的事实。经庭审质证，被告对原告提交1号证据无异议。对2号证据中的改建牛棚申请书、麻江县畜禽规模养殖建设项目审查表认为原告的申请只经过村委会审查同意，没有经过其它有关机关的批准；对营业执照的质证意见为该营业执照是在被告下达责令停工整改通知后才办理。对3号证据的质证意见为被告在实施强拆时没有拆除原告原有的老房屋，只拆除新建的房屋。对4号证据认为与本案无关联性。原告对被告提交的1、2、3号证据无异议。对4号证据的质证意见为该公告与本案无关联性，其是针对全县范围。本院对上述证据认证如下：对原告提交证据1，能证明原告的基本身份情况，采纳为本案的证据。证据2，只能证明原告在被告向其下达责令停工整改通知后申请改建其老牛棚得到光明村委会同意及办理得营业执照的事实，采纳为本案认定部分案件事实的证据。证据3，能证明原告老牛棚的现状，采纳为本案确定部分案件的证据。证据4，与本案无关联性，不采纳为本案的证据。对被告提交的证据1、2、3、4，具有关联性、合法性及真实性，采纳为本案的证据。根据以上采纳的证据及庭审中各方当事人合理一致的陈述，本院确认如下案件事实：原告潘金刚系麻江县村民。2019年12月3日，被告麻江县自然资源局对原告在其原老牛棚处实施新建建筑物的行为作出麻自然资责停［2019］81号《责令停止违法行为通知书》，以潘金刚未经有权机关批准取得用地手续，擅自在宣威，责令潘金刚停止违法行为。同日，被告对原告作出麻自然资责改［2019］21号《责令限期改正通知书》，以被告对原告建房检查过程中，发现存在以下问题：1.擅自开工建设区域在宣威城镇规划区范围内；2.未办理《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等相关手续；3.违反了《城乡规划法》第四十条的规定，根据《城乡规划法》第六十八条的规定，责令潘金刚户在2019年12月10日前对以上问题进行改正，自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和构筑物；逾期不改正，将依法予以查处。因原告未自行拆除，被告于2020年1月15对原告修建的建筑物实施了强制拆除。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求判决确认被告强制拆除原告修建建筑物的行为违法。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定书。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。本案中，被告麻江县自然资源局认可其对原告涉案的房屋实施了强制拆除,但未提供证据证实麻江县人民政府责成该局组织实施，且被告在未履行催告、公告以及作出强制拆除决定书等法定程序的前提下,径行对原告案涉房屋实施拆除的行为违反法定程序。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告麻江县自然资源局于2020年1月15日对原告潘金刚在麻江县宣威老油库旁边所建建筑物实施行政强制拆除行为违法。案件受理费50元，由被告麻江县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达当事人之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，还应在上诉期限届满前直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期，本判决发生法律效力。审 判 长  刘江人民陪审员  王雄人民陪审员  肖薇二〇二〇年七月十日法官助理李维君书记员邓汝雪