四川省雅安市雨城区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1802民初1271号 原告：植玉平，男，1987年6月4日出生，汉族，住四川省雅安市雨城区。 被告：四川众友建筑工程有限责任公司，住所地四川省成都市金牛区蜀西路69号11幢6楼1号。 法定代表人：敖玉泽，董事长。 被告：雅安市雨城区农业农村局，住所地四川省雅安市雨城区友谊路10号。 法定代表人：周雅军，局长。 委托诉讼代理人（特别授权）：陈继彬，四川明炬（雅安）律师事务所律师。 委托诉讼代理人（特别授权）：郇军英，该局政策法规股股长。 原告植玉平与被告四川众友建筑工程有限责任公司（以下除判决书主文外简称众友公司）、雅安市雨城区农业农村局（以下除判决书主文外简称区农业局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年6月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告植玉平、被告区农业局的委托诉讼代理人陈继彬到庭参加诉讼，被告众友公司经本院依法传唤，未到庭参加诉讼,本院依法缺席进行审理。本案现已审理终结。 植玉平向本院提出诉讼请求：1.确认植玉平为“雨城区芦山地震灾后恢复重建农业产业发展资金项目—采后处理设施工程标段”工程项目的实际施工人并享有前述工程结算款及质量保证金；2.判令区农业局向植玉平直接支付案涉工程尾款（质保金）1,243,619.45元；3.本案诉讼费用由众友公司承担。事实和理由：2014年7月18日，植玉平以众友公司名义投标承建“雨城区芦山地震灾后恢复重建农业产业发展资金项目—采后处理设施工程标段”工程项目（以下简称采后处理设施工程）。中标后，众友公司与植玉平达成口头协议，约定由植玉平借用其公司名义具体负责施工管理采后处理设施工程，众友公司按到账工程款2%收取管理费，工程款由众友公司扣除税金和管理费后归植玉平所有和支配。之后，工程由植玉平全额出资并组织人员进行了施工，并于2016年3月22日竣工。区农业局按工程进度支付了众友公司工程款，众友公司在扣除税费和管理费后将工程进度款支付给了植玉平。现余1,243,619.45元的质保金已届满支付期限，区农业局未支付该款，众友公司也未将该款支付植玉平，故提起诉讼。 众友公司未出庭，也未答辩。 区农业局辩称，1.区农业局不是本案的适格被告，应依法驳回植玉平对区农业局的起诉。案涉工程系区农业局作为发包人与承包人众友公司经招投标程序签订有《施工合同》，植玉平与众友公司的关系区农业局并不知情。2.植玉平称其为案涉工程实际施工人不实，无事实依据，按植玉平的诉称，植玉平与众友公司之间系内部承包关系，无证据证明工程存在转包或非法分包关系。植玉平对区农业局的诉讼无任何法律依据。3.合同约定防水工程保修期为5年，现未届满5年保修期，不应退还质保金。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人真实性、合法性、关联性无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人所列举的真实性无异议，仅对证明内容等提出不同看法的全部举证，均作为证明本案相关事实的证据予以采用。对有争议的证据分析如下： 植玉平申请的证人余某、张某、魏某、肖某所作的证言，用于证明余某受植玉平的委托在项目中负责项目的施工、张某受植玉平的委托负责土建部分的施工，肖某受植玉平的委托负责技术，魏某任法定代表人的公司提供了制冷设备，后付款是植玉平直接付款。区农业局质证认为，施工期间，众友公司在现场施工的负责人是植玉平、余某，众友公司无其他人员在现场负责施工。本院经审核认为，该证人证言结合其他在案证据能证明案件事实，应予以采用。 2014年7月28日区农业局向众友公司发出中标通知书，告知众友公司成为采后处理设施工程的中标人。2014年8月27日，众友公司与区农业局签订了《施工合同》，合同约定：发包人为建设采后处理设施工程，已接受承包人众友公司中提出的承担本工程的施工、竣工、交付并维修其任何缺陷的投标。工程内容:新建猕猴桃气调库一座，附属设施1套；新建食用菌加工厂1个，食用菌冻库1座，附属设施1套；合同价款23,384,365元，承包人项目经理：尹攀义，工期总日历天数360天。缺陷责任期期限为24个月，承包人提交最终结清申请单的期限为收到缺陷责任期终止证书后28日内；保修期地基基础工程和主体结构工程为设计文件规定的该工程合理使用年限，屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏为5年，其余工程的保修期为2年。合同签订后植玉平组织人员进行施工，2016年3月22日案涉工程竣工。2016年3月区农业局、众友公司、成都北南建设勘察有限公司、四川华西建筑设计院有限公司、四川省四维高建工程监理咨询有限公司共同对案涉工程进行了竣工验收，并出具《竣工验收报告》。2016年12月22日，雅安市雨城区审计局对采后处理设施工程竣工结算造价出具了审定意见，审定工程造价为24,872,389元。 2014年8月5日，陈莉（与植玉平系夫妻关系）向众友公司银行账户转入2,338,436元，2014年8月6日，众友公司向区农业局的银行账户转入采后处理设施工程履约保证金2,338,436元。2016年5月27日，区农业局退还众友公司采后处理设施工程履约保证金2,338,436元，众友公司于2016年6月3日、6月7日分两次向陈莉的银行账户退还采后处理设施工程履约保证金2,338,436元。2014年9月12日陈莉向众友公司银行账户转入1,169,218元，2014年12月30日，雅安市雨城区人力资源和社会保障局收到众友公司的民工工资保证金1,169,218元，2016年9月29日，众友公司向陈莉的银行账户退还采后处理设施工程民工工资保证金1,169,218元。工程施工期间，区农业局已拔付工程款23,628,769,55元给众友公司；众友公司以材料、人工费的形式分别向植玉平支付了工程款22,701,673.09元。区农业局尚剩余质保金1,243,619.45元未支付。 本院认为：本案争议的焦点为一是植玉平是否系采后处理设施工程的实际施工人；二是植玉平对采后处理设施工程的质保金（工程尾款）是否享有请求权;三是质保金是支付期限是否届满。对此，本院评判如下： 一、关于植玉平是否系采后处理设施工程实际施工人的问题。采后处理设施工程的履约保证金及民工工资保证金由植玉平委托其妻陈莉向众友公司汇款后，众友公司再将上述款项交付给区农业局和雅安市雨城区人力资源和社会保障局，众友公司交付款项数额与植玉平交付给众友公司的数额完全相同，工程完工后，众友公司将上述款项退还给了陈莉，并载明退还的分别为采后处理设施工程的履约保证金及民工工资保证金，据此，能够认定采后处理设施工程系由植玉平垫资修建的事实。工程开始施工后，植玉平委托余某等人在现场负责，并确定了技术负责人，泥工班组，并向上述人员支付工资，购买了设备进行安装。区农业局将工程款支付给众友公司后，众友公司扣除少量款项后以材料和人工费的形式向植玉平支付了工程款，能够确认采后处理设施工程系由植玉平垫资修建并组织施工的事实。采后处理设施工程由植玉平垫资修建、组织施工并领取工程款，植玉平系采后处理设施工程的实际施工人。 二、关于植玉平对采后处理设施工程的质保金（工程尾款）是否享有请求权的问题。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条二款“实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人，发包人只在欠付工程款范围内对实际施工人承担责任。”依据前述司法解释的规定植玉平作为实际施工人，请求区农业局在尚欠工程价款范围内承担责任符合法律规定，对植玉平的该诉讼请求予以支持，对区农业局的关于诉讼主体不适格的辩解不予采纳。 三、关于质保期的支付期限是否届满的问题。《施工合同》对工程款的结清时间约定为“缺陷责任期为24个月，承包人提交最终结清申请单的期限为收至缺陷责任期终止证书后28日内。”从上述约定看，工程款的最终结清时间为工程竣工验收合格后的24个月承包人提交最终结清申请单后的合理期限内，工程于2016年3月22日竣工，至今已达4年余，已远超24个月的最终结清时间，质保金应当予以支付。现无证据证明区农业局在缺陷责任期届满后向众友公司发放了缺陷责任期终止证书，也无证据证明众友公司在约定的期限向区农业局提出了最终结清申请，区农业局、众友公司的行为影响了植玉平的利益，植玉平有权通过诉讼方式维护其权利。植玉平请求区农业局在尚欠工程价款范围内支付1,243,619.45元符合法律规定，本院予以支持。区农业局辩解防水的保修期为5年，该保修期未满，不应支付质保金，该辩解无事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二项、第二十六条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下： 一、确认植玉平系雅安市雨城区农业农村局与四川众友建筑工程有限责任公司“雨城区芦山地震灾后恢复重建农业产业发展资金项目一采后处理设施工程标段”项目实际施工人，该工程的工程结算款和质量保证金结算款归植玉平享有; 二、四川众友建筑工程有限责任公司于本判决发生法律效力之日起十日内支付植玉平工程款1,243,619.45元（其中，由雅安市雨城区农业农村局将其未付四川众友建筑工程有限责任公司的工程款1,243,619.45元直接支付给植玉平）。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费15,992元，减半收取计7,996元，由四川众友建筑工程有限责任公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。 审 判 员  郑 议 二〇二〇年七月十三日 法官助理  王燕梅 书 记 员  叶荫民