重庆市渝北区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)渝0112行初413号 原告张惠，女，汉族，1963年2月25日出生，住重庆市长寿区。 原告晏德成男，汉族，1961年12月28日出生，住重庆市长寿区。 委托代理人张惠，女，汉族，1963年2月25日出生，住重庆市长寿区，系原告晏德成之妻。 被告重庆市长寿区土地房屋征收事务中心(统一社会信用代码12500221745343569K)，住所地重庆市长寿区桃花大道69号9号楼。 法定代表人王如雪，主任。 委托代理人陈银龙，工作人员。 委托代理人梁伟，重庆渝州律师事务所律师。 原告张惠、晏德成诉被告重庆市长寿区土地房屋征收事务中心(以下简称长寿征收事务中心)撤销安置协议一案，于2019年11月5日向重庆市长寿区人民法院提起行政诉讼。该院受理后，向重庆市第一中级人民法院报请指定管辖。重庆市第一中级人民法院于2019年12月6日作出（2019）渝01行辖581号《行政裁定书》，裁定将案件指定本院管辖。本院于2020年5月25日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月7日公开开庭审理了本案。原告张惠，被告长寿征收事务中心的委托代理人陈银龙、梁伟，出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：诉讼请求：请求撤销原告与被告于2018年7月签订的《征地房屋拆迁补偿住房货币安置协议》。事实和理由：原告房屋位于重庆市长寿区X组，2018年2月实施城市规划建设，征收长寿区X村X组和XX组一千多亩土地面积。但被告征收的补偿标准按1999年的文件进行补偿，最高房屋补偿标准金额为570元每平方米，与附近房地产市场的住房价格4500-6000元每平方米相比差价高达十倍左右，致使原告及家人的补偿利益受到严重损失。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定，征收农民村集体土地的补偿安置时，房屋所在地己纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院应予支持。中纪委(2011)8号规定，农村房屋拆迁要参照城市房屋补偿，切实维护被征地拆迁农民的合法权益，确保被征地拆迁农民原有生活水平不降底，长远生计有保障。集体土地上的房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行。2019年3月14日，重庆市长寿区规划和自然资源局的政府信息公开答复书告知没有查到2018年征收长寿区晏家X村X组和XX组土地征收一千多亩的批复，补偿方案公告内容，根据相应的法律法规，被告用过期文件征收土地房屋，行政行为违法。原告为维护自身合法权益，特起诉。 被告辩称：原告所列被告的诉讼主体资格不适格，且原告的起诉已超过行政诉讼法规定的起诉期限。事实和理由：一、重庆市长寿区土地房屋征收事务中心系国有事业单位，不是国家行政机关。原告起诉撤销行政协议，其“被告”应当是国家行政机关，因此，按照最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定，重庆市长寿区土地房屋征收事务中心不是适格的被告主体。二、原告的起诉超过行政诉讼的起诉期限。原告与重庆市长寿区土地房屋征收事务中心于2018年7月13日签订的《征地房屋拆迁补偿住房货币安置协议》，该协议已履行完毕一年多，已超过行政诉讼法规定的六个月的起诉期限。综上，请求依法裁定驳回原告的起诉。 原告在法定期限内向本院提交并举示了以下证据： 1、农民负担完税卡；2、粮油定购完成任务； 证据1-2证明：原告对房屋的合法所有。 3、现金日记帐注明渝巫路扩宽占蓄水塘的图片； 证明：X湾于2010年纳入城市规划建设，并修建了渝巫路。 4、房屋拆迁清理登记表； 证明：原告房屋经丈量登记为592.76平方米，用过期文件进行补偿的事实。 5、征地补偿协议； 证明：原告的补偿协议与批复规定的标准不符。 6、征收土地三费资金； 证明：2018年11月2日收取征地三费589720.8元，没有土地面积和补偿方案规定的事实。 7、X组面积附图；8、2016赔偿生元宝水淹地表；9、代家坟新铺子承包地；10、邓家岩朱儿山等(未举示)； 证据7-10证明：伪造X湾土地面积为508.38亩，但实际耕种面积接近700亩。 11、长统发(2000)20号文件； 证明：长寿区种植产业分户表，X街道1997年-1999年耕地三年平均值为107890元。 12、政府信息公开申请的答复书；13、渝府地(2010)143号批复、渝府地（2012）552号批复、渝府地（2012）561号批复； 证据12-13证明：2019年3月14日政府信息公开答复书中未查到2018年征收XX湾和X湾一千多亩的征地公告。 14、《合理合法土地征收五项步骤》； 证明：合理合法土地征收共五项步骤，少一项即违法。 15、报纸(***：把群众合理合法的利益诉求解决好)；16、报纸（国家机关侵权不违法也应当赔偿）；17、报纸（全国政法委全力推进法治中国）；18、网页（依法治国筑牢法治根基）； 证据15-18证明：党中央认真贯彻落实把群众合理合法的利益诉求解决好，原告2018年7月签订的征收协议应确认无效。 19、国有土地上房屋征收与补偿条例； 证明：应按照该条例落实公平公正合法的行政行为。 20、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》； 证明：国务院落实国家法治建设，号召全国人民依法、学法、用法、执法、守法的伟大目标。 21、二原告的身份证复印件；22、授权委托书； 证据21-22证明：原告是X村X组的居民，享有法律赋予的合法权利。 23、X村X组拆迁后集体资金分配方案；24、常住人口登记表； 证据23-24证明：X村X组1996年承包土地人员212人。 25、个体工商户营业执照、食品流通许可证； 证明：原告从1984年开始在X组经营副食百货，并有食品经营许可证，拆迁办对此给予1万元补偿。 26、图片2页(金科世纪城房屋情况)； 证明：金科世纪城房屋售价情况。 27、国有土地上房屋征收补偿安置协议书、关于征地拆迁补偿安置存在重大不稳定因素的情况报告； 证明：被告长期征收土地的行政行为，并且签订了房屋征收补偿协议537户。 28、家庭决定处理意见； 证明：原告是对592.76平方米的房屋拥有合法的所有权，任何人无权干涉和参与分配。 29、书面补充事实根据说明。 证明：依照法律取得的国有土地房屋财产设施应依法获得赔偿。 经庭审质证，被告认为原告举示的证据1-29均与本案所涉的安置协议没有关联性。 被告在法定期限内向本院提交并举示了以下证据： 1、渝府地〔2017〕650号《重庆市人民政府关于长寿区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》、长寿府征公告〔2017〕17号《重庆市长寿区人民政府集体土地征收公告》、长寿府地〔2018〕201号《重庆市长寿区人民政府关于征收集体土地补偿安置方案的批复》； 证明：涉案集体土地已依法征收、公告及补偿安置方案经过批复。 2、征地房屋拆迁补偿住房货币安置协议及农房拆迁清理登记表、证明； 证明：原告自愿与被告签订补偿及安置协议，该协议至今近两年，协议第九条告知了原告起诉和复议期限，原告起诉超过行政诉讼起诉期限。 3、申请书； 证明：原告自愿申请按区政府相关文件规定进行农转非和住房货币安置。 4、被告事业单位法人证书。 证明：被告系事业单位。 经庭审质证，原告对被告举示的所有证据的真实性、合法性、关联性均不认可，证据1中的批复征收的是张家湾等6个组，不能证明被告实施征收X组土地的合法依据。根据土地管理办法第45条的规定，征收基本农田应由国务院批准之后才能实施征收。 经庭审质证，本院对证据作如下确认： 对原告举示的证据5、13、19、21、22以及被告举示的证据1-4的真实性、关联性予以确认，能够证明本案的基本事实。原告举示的证据1-4、6-12、14-18、20、23-29与本案不具有关联性。 经审理，本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，原告的诉讼请求为“请求撤销原告与被告于2018年7月签订的《征地房屋拆迁补偿住房货币安置协议》”，原告晏德成与被告长寿征收事务中心于2018年7月13日签订了被诉《征地房屋拆迁补偿住房货币安置协议》，该协议第九条告知了原告晏德成如对该协议有异议，应自协议签订之日起60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼，但原告并未在法律规定的期限内申请复议或提起诉讼，其于2019年11月5日起诉至法院，请求撤销前述安置协议，已经超过了前述法律规定的起诉期限，且无正当理由。另，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项的规定，当事人提起行政诉讼应当属于人民法院的受案范围。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第一款的规定，公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院的受案范围。本案中，虽然系长寿征收事务中心与原告签订的《征地房屋拆迁补偿住房货币安置协议》，但长寿征收事务中心属于事业单位，并非行政机关，且本院在庭审过程中，明确告知原告本案适格的被告应是长寿区规划和自然资源局，但原告拒绝变更本案被告。故，原告提起本次诉讼不符合法律规定的起诉条件。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项、第（三）项之规定，裁定如下： 驳回原告张惠、晏德成的起诉。 本案诉讼费50元，退回原告张惠、晏德成。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  朱依德 人民陪审员  李 玥 人民陪审员  曹晓虹 二〇二〇年七月十日 法官 助理  刘梦颖 书 记 员  张上娇