河南省民权县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1421行初8号原告：某某公司，住所地河南省民权县。负责人：李某某，该公司总经理。委托诉讼代理人：靳勤，河南浩君律师事务所律师。被告：某某局，住所地河南省民权县。负责人：司某某，该局局长。委托诉讼代理人：刘某某，该局工作人员。委托诉讼代理人：底振宇，河南京港律师事务所律师。第三人刘某某，男，1954年11月2号出生，汉族，户籍地河南省民权县，经常居住地河南省民权县。系死者刘某某之父。第三人杨某某，1965年4月19日出生，汉族，住址同上。系死者刘某某之母。第三人张某某，女，1992年3月12日出生，汉族，住所地河南省民权县绿洲街道办事处秋水路西段297号，身份证号码：411421199203121649。系死者刘某某之妻。第三人刘某某，女，2017年2月24日出生，汉族，住址同上。系死者刘某某之女。第三人：刘某某，男，2019年12月13日出生，汉族，住址同上。系死者刘某某之子法定代理人：张某某，系刘某某、刘某某之母。第三人共同委托诉讼代理人：闫庆合，河南广民律师事务所律师。原告某某公司（以下简称某某公司）不服被告某某局(以下简称“某某局”)不服工伤不予认定决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月2日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因刘某某、杨某某、张某某、刘某某、刘某某与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2020年5月29日公开开庭进行审理，原告某某公司委托诉讼代理人靳勤，被告某某局副局长陈某某及该局委托代理人底振宇、刘某某，第三人刘某某、杨某某、张某某及其委托代理人闫庆合到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉具体行政行为：针对某某公司于2020年3月12日提交要求确认其单位职工刘某某工伤认定的申请，被告某某局于2020年3月25日作出民人社工伤不予认字（2020）03001号《不予认定工伤决定书》，其内容为:“于2020年3月17日受理刘某某的工伤认定申请，并核实：2020年3月1日上午8点49分，颜集供电所农电工刘某某驾驶豫Ｎ×××××轻型普通货车从公司本部出发去颜集供电所上班途中，于9点18分途径林七乡郭庄寨村地段出现意外事故死亡。经我们调查了解，刘某某系颜集供电所农电工，平时在所营业厅上班，每天上午9点签到上班，下午5点下班，因营业厅周六、日不休息，所以除正常工作日外，周六、日也上班。经询问供电所长李某1，2月29日，其安排刘某某开单位的车回县城买菜，3月1日早上开车去所里上班，刘某某从公司本部出发，行驶至林七乡郭庄寨村车辆坠入路旁水沟内溺亡。根据民权县公安局交通管理大队道路事故认定书第41142120200301004号刘某某在此次交通事故中负全部责任。刘某某所受伤害的情形，不符合《工伤保险条例》十四条、第十五条之规定，现决定不予认定或者视同工伤。如对本工伤认定结论不服的，可自接到本决定书之日起60日内向商丘市人力资源和社会保障局或民权县人民政府申请行政复议，或者6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。”原告某某公司诉称，2020年3月1日早上7:29分颜集供电所所长李某1给刘某某安排了工作任务，处理供电服务中心夜间派发意见工单。8:49分刘某某从家中到达原告本部，驾驶公车豫Ｎ×××××带着购买的供电所职工食堂食品和蔬菜及领取的防疫物资去颜集供电所，当车行驶至郭庄寨村时，车辆翻入公路边水沟里后经抢救无效死亡。原告于2020年3月12日向被告某某局申请对于职工刘某某的伤害作出工伤认定。被告于2020年3月25日作出【民人社工不认字（2020）03001号《河南省民权县不予认定工伤决定书》】，对于刘某某的伤害决定不予认定或者视同工伤。原告认为被告的不予认定工伤决定书是错误的，因为刘某某从原告本部开车运送物资时就已经进入了工作状态，在车辆行驶途中受到伤害，依据是《工伤保险条例》第十四条第（五）项“因外出期间，由于工作原因受到伤害……”。被告对于刘某某的伤害应依法认定为工伤却不予认定，显然，被告的具体行政行为不合法，应予撤销。请求1.依法撤销【民人社工伤不认字（2020）03001号《河南省民权县不予认定工伤决定书》】，同时责令被告对于原告的职工刘某某作出工伤认定。2.本案诉讼费由被告承担。原告为支持其主张，向本院提交了以下证据，1.不予认定工伤认定决定书。2.工伤认定申请受理决定书。3.交通事故。4.司法鉴定意见。5.单位工伤认定申请表、工伤事故报告、刘某某身份证复印件、证人身份证复印件及证明两份。6.劳动合同书。7.供电所防疫物资发放表、微信聊天记录。证明颜集供电所所长李某1给刘某某安排了工作任务，让其2020年3月1日将防疫物资从供电局送到颜集供电所，刘某某发生事故时处于工作状态。被告某某局辩称，民人社工伤不认字（2020）03001号《河南省民权县不予认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确实充分，不予认定工伤正确，应依法维持。某某局为支持其主张，向本院提交了如下证据：1.工伤认定申请表。2.工伤认定申请受理决定书。3.工伤认定申请受理决定书送达回执。4.受伤害职工身份证复印件。5.医疗诊断证明。6.居民死亡医学书。7.单位工伤认定申请书。8.个人工伤认定申请书。9.劳动合同书。10.工伤认定举证通知书。11.工伤认定举证通知书送达回证。12.相关证明材料。13.调查取证材料或证人证言。14.工伤认定决定书。15.工伤认定决定书及送达回证。作出不予认定工伤决定的依据为《工伤保险条例》第十四条。证明目的：能够认定刘某某的死亡符合上班途中发生的负事故全部责任的道路交通事故，因此作出不予认定工伤决定并无不当。第三人刘某某、杨某某、张某某、刘某某、刘某某述称，其意见和原告某某公司的意见一致，被告某某局对刘某某的工伤不予认定错误。第三人为支持其主张，向本院提交了以下证据：1.东方超市的购物小票。证明2020年2月29号晚上，刘某某是在29日晚上根据所长的安排购买了蔬菜；2.民权县公安局定位系统车辆行驶轨迹，证明2020年3月1日8点29分从本部使出，2020年3月1日9点18发生的交通事故，刘某某从事了刘某某所长安排的工作和当天车辆行驶的轨迹。并申请了证人李某1、李某2出庭作证。本院调取原告某某公司门卫李玉波的笔录一份。经庭审质证，原告某某公司对被告某某局提供的证据本身均无异议，但对其证明目的有异议，异议理由为：刘某某的工作地点是在颜集乡供电所，其属于因公外出期间发生的事故，根据工伤保险条例第十四条第五项，可以证明刘某某的行为属于工作期间，应当认定为工伤，上午九点上班时间是营业厅的时间，领导规定是八点上班所以说刘某某是在上班期间发生的事故。经庭审质证，第三人刘某某、杨某某、张某某、刘某某、刘某某对被告某某局提供的证据均无异议，同时认为：从被告提交李某1波李某2德的证言可以看出李某1波给刘某某安排了工作任务，29日去县城买防疫物资送到颜集乡供电所，正常上下班开的是私家车，由于所长给他安排了工作任务，3月1号早上开公车去上班，上班的途中还有公务在身，为颜集乡供电所的职工购买蔬菜，不排除去上班的成分，但是也有购买蔬菜的公务在身，被告单从刘某某上班的目的认定工伤，但是没有看到刘某某还有公务在身，应当以其具有公务的身份、行为进行认定。经庭审质证，被告某某局对原告提供的证据质证意见如下：1.对于1-6组证据真实性无异议，对证明目的有异议，其在上班途中由于单方事故造成的溺水身亡，不符合工伤认定的标准。第7组证据显示领取时间为2020年2月28日，是事发前两天，与本案无关，不能说明原告的证明目的，微信聊天记录仅仅是职工超市记录，是要求以后就在这个超市买，但是这并不是供电公司的安排和意见，不能以此证明原告的证明目的。经庭审质证，第三人刘某某、杨某某、张某某、刘某某、刘某某对原告某某公司提供的证据无异议。经庭审质证，原告某某公司对第三人提供的证据均无异议。经庭审质证，被告某某局对第三人提供的证据质证意见如下：对购物小票有异议,不能反映购物人是谁，如果有付账记录应该附上，即使是刘某某购买，也只能证明是2月29日的工作任务，和3月1日的行为无关，从购物小票可以看出是29日已经买好菜，3月1日只是开车顺便带到颜集供电所，也印证了刘某某去供电所开车赶往颜集供电所，也能证明是在上班途中；对车辆行驶轨迹有异议,发生交通事故的时间，看不清楚，驶出时间不清晰，按照原告的诉状看出，从出发时间到颜集乡的签到时间，可以看出刘某某是知道9点要上班的，拉这些蔬菜顺带捎的，也印证了刘某某是在上班途中发生的事故，第三人的举证不能反映其证明目的，恰恰证明刘某某是在上班途中发生的交通事故，证明人社局作出的不予认定工伤是正确的。对证人证言无异议,从证人出庭的陈述来看，2月29日，菜已买好，防疫物资已领取，在29号已将这些东西装在车上。经庭审质证，原告某某公司、第三人对本院调取李玉波的笔录无异议，被告某某局提出异议，认为李玉波与第三人有利害关系，不客观真实，应调取相关视频。经庭审质证，本院认为原告某某公司、被告某某局、第三人提供的证据以及本院调取的证据，符合证据的真实性、合法性和本行政诉讼案件审理内容的关联性的原则，对其证明效力予以采信。本院经审理查明，死者刘某某系原告某某公司颜集供电所农电工，与原告签有劳动合同，合同期限为2016年8月20日至2021年8月19日。刘某某平时在颜集供电所营业厅上班，每天上午9点签到上班下午5点下班，周六日不休息。2020年2月29日，颜李某1所长李某某安排刘豫Ｎ×××××6973S轻型普通货车回县城买菜，并取其已领好放在本部门岗的口罩、酒精等防疫物资。当天下午6点多，刘某某开着上述车辆回到某某公司本部，将车辆停在本部后，购买了颜集供电所餐厅食品，并在本门门卫室领取了口罩、酒精等防疫物品后放在该车辆后回家。第二天即3月1日上午8点49分，刘某某驾驶该车拉着上述菜品、防疫物品从公司本部出发去颜集供电所，9点18分途径林七乡郭庄寨村地段时车辆坠入路旁水沟内死亡，经法医学鉴定，刘某某系道路交通事故致其意外坠入水中溺水而死亡。民权县公安局交通管理大队第41142120200301004号道路事故认定书认定刘某某在此次交通事故中负全部责任。某某公司于2020年3月12日提交要求确认刘某某工伤认定的申请及相关材料，被告某某局于2020年3月17日受理后，经审核材料及调查取证，依据《工伤保险条例》第十四条，于2020年3月25日作出民人社工伤不予认字（2020）03001号《不予认定工伤决定书》，并进行了送达。原告对该不予认定工伤决定不服，诉至本院。另查明，某某公司给供电所办理有民权县城东方超市道北精品店、道南九龙花园店的购物卡，专供供电所餐厅平时购买用餐菜品等，第三人提供道南九龙花园店在2020年2月29日19点16分购物小票一张，所购商品为黄豆芽、食盐、五花肉等商品，共计102.3元。刘某某平时上下班一般情况下是开自己的私车，有时坐同事的私车，特殊情况下坐公交上下班，单位公车只有在所长指派加油、买菜等办理公务的情况下才能驾驶该车。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条规定，被告某某局作为民权县社会保险行政部门，具有依申请作出工伤认定与否的行政职权。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应认定为工伤。本案中，李某1所长李某某指派，于2020年2月29豫Ｎ×××××6973S轻型普通货车回县城买菜，并取回放在本部门岗的口罩、酒精等防疫物资，之后将该车停放于公司本部，次日上午8点49分，刘某某驾驶该车拉着上述菜品、防疫物资从公司本部出发去颜集供电所途中发生负全部责任的交通事故溺水身亡。刘某某驾驶该车拉着菜品、防疫物资去单位系受领导指派，从事的系与工作单位有关的工作事项，故刘某某的死亡符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害应认定为工伤的情形。某某局作出的不予认定工伤决定的主要理由是认为刘某某之死亡不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的应当认定为工伤的情形，该不予认定工伤决定属于适用法律错误，依法应予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(二)款之规定，拟判决如下:一、撤销被告某某局于2020年3月25日作出的民人社工伤不予认字（2020）03001号《不予认定工伤决定》。二、责令被告某某局于本判决生效之日起六十日内对刘某某工伤认定申请重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告某某局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  焦文彦审 判 员  蔡 伟人民陪审员  潘秀芹二〇二〇年七月九日书 记 员  杨 桃