镇江经济开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏1191行初52号 原告：邓文秀，女，1977年1月12日生，汉族，住镇江。 委托诉讼代理人：邓小狗（邓文秀父亲），性别，住址同上。 被告：镇江新区综合行政执法局，地址镇江新区大港街道兴港西路11号。 负责人：夏志远，该局局长。 出庭负责人：卢辉，该局副局长。 委托诉讼代理人：周仁华，江苏中坚汇律师事务所律师。 原告邓文秀与被告镇江新区综合行政执法局（以下简称新区执法局）行政强制一案，本院于2019年5月30日作出（2019）苏1191行初24号行政裁定，后镇江市中级人民法院于2019年9月25日作出（2019）苏11行终159号行政裁定，裁定撤销本院（2019）苏1191行初24号行政裁定，该案本院继续审理。本院于2019年11月19日立案受理后，依法另行组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭进行了审理。原告邓文秀及其委托诉讼代理人邓小狗，被告新区执法局副局长卢辉及其委托诉讼代理人周仁华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：被告在没有了解、调查的情况下，于2017年9月21日违法强制拆除原告位于老鸦山29号的房产。原告请求法院判决确认被告于2017年9月21日拆除原告位于老鸦山29号房产的行为违法，要求被告对拆迁房屋恢复原状，向原告赔礼道歉。 被告辩称：被告与原告所述的行政行为无关，原告起诉被告主体错误；原告是非法建设，原告的非法利益不受法律保护，原告不具备诉讼主体资格，请求驳回原告的起诉。 以下为原告提交的证据材料及被告的质证意见： 证据1、原告自制视频光盘一份，拟证明案涉本案拆迁行为拆迁主体是丁岗镇政府，本案被告是受丁岗镇政府委托协助参与。 证据2、2018苏行申1479号行政裁定书，拟证明江苏省高院保留了原告权利的救济路径。 证据3、原告父亲邓小狗写给江苏省高院的举证陈述，拟证明原审案件存在问题，已向江苏省高院陈述打了十年官司遭遇暴力拆迁。 证据4、2017苏1191行初39号案案件的法庭陈述，拟证明原告一直在维权，要拿到应该拿的东西，享受公民应该享受的权利。 证据5、丁岗镇人民政府行政答辩状，拟证明丁岗镇政府掩盖事实。 证据6、镇江市公安局行政复议决定书，拟证明之前的拆迁事实真相。 证据7、2010镇行复第44号镇江市人民政府行政复议决定书，拟证明丁岗政府没有给原告父亲邓小狗履行到位，原告父亲的东西就是原告的。 证据8、2011镇经民初字第0080号民事判决书，拟证明离婚判决书是冤假错案。 证据9、2016苏1191执1209号执行通知书，拟证明法官夫妻关系和母子关系搞不清，把伪证作为依据审理案件。 证据10、2017苏行申561号行政裁定书，拟证明江苏省高院把原告父亲跟政府签订所有的协议都列出来了，还有很多没有履行的都讲的很清楚。 被告认为证据1中光盘记录的行为不是拆迁行为，而是拆除正在进行的违章建筑或者制止违法建筑行为，被告不知道是什么人在制止的，与被告无关。被告认为证据2-10与本案无关联性。 被告未提供证据材料。 对当事人提交证据材料本院综合全案进行认证。 经审理查明：原告父亲邓小狗户籍所在地为镇江市××村老鸦××号，从1985年到2005年，邓小狗陆续在农村集体土地上建设砖混结构楼房上下各三间和平顶厢房两间，房屋建筑面积为285.62平方米，生产用房为29.23平方米，合计314.85平方米，自建房屋面积为93.15平方米。2009年10月，镇江市丁岗镇人民政府根据镇江新区相关总体规划，并按照“群众自愿、政府指导推动”的原则，将邓小狗房屋所在的华墅村13组列入拆迁范围。邓小狗房屋根据镇江新区相关拆迁文件计算，应得补偿款33.1万元。2010年1月18日，在邓小狗未签约的情况下，其房屋被全部拆除。 2011年11月17日，镇江市人民政府作出（2010）镇行复第44号行政复议决定书，决定镇江市丁岗镇人民政府应对邓小狗被强拆的房屋依法给予补偿。该复议决定生效后，镇江市丁岗镇人民政府与邓小狗签订了《拆迁矛盾化解协议》、《房屋拆迁补偿安置协议书》，约定拆迁补偿款、安置房屋购置款、树木花草综合补偿款、误工费、医药费等因拆迁引发的各类损失综合性补偿共计145万元，扣除邓小狗因购买安置房应支付的费用，剩余款项分两次支付给邓小狗。同时，邓小狗已在《购优惠价商品房工作联系单》上签字，选定安置的房屋。此后，邓小狗先后两次领取协议约定的款项共计90万元。后双方因协议履行产生争议，上述协议未完全履行完毕，邓小狗于2015年12月16日向本院提起行政赔偿诉讼，要求镇江市丁岗镇人民政府赔偿其房屋等损失共计3413280元，本院于2016年5月26日作出（2015）镇经行初字第00080号行政裁定，驳回邓小狗的起诉。邓小狗不服提起上诉，镇江市中级人民法院二审驳回其上诉，维持原裁定，其又向江苏省高级人民法院提起再审，亦被驳回再审申请。 2016年，原告与其父亲邓小狗在已被××镇江市××村老鸦××号原址上开始建房，陆续建了四面墙，没有盖顶。原告称已向相关部门申请建房，但其未提供证据予以证明。原告诉称被告于2017年9月21日对其正在建造的房屋强制拆除并提供现场手机拍摄的视频，被告认为原告提供的证据材料不能证明被告实施拆除原告房屋的行为，且原告无建房手续，是非法建设，原告的起诉应予以驳回。 另，原告当庭陈述拆迁补偿安置协议书中邓小狗户安置人口为4人，分别为原告父母和姐弟，没有原告本人，原告户籍亦不在华墅村老鸦山29号。原告父亲邓小狗亦当庭认可华墅村老鸦山29号房产产权人是邓小狗，但其认为因原告没有上学一直在家，所以他的房产就是原告房产。 本案的争议焦点：1、原告的主体资格是否适格；2、原告所诉的强制拆除的房产是否存在。 本院认为：根据法律规定，原告应当证明起诉符合行政诉讼法规定的起诉条件。 原位于镇江市××村老鸦××号的房产拆迁时原告自认其户籍不在当地，其并非拆迁安置人口，被拆迁的房产无原告拆迁利益。原告父亲称他的房产就是原告房产，与物权法定原则相违背，本院不予认可。原告及其父亲在原址搭建的建筑仅有四面墙壁，未予封顶，不能称之为房屋，仅系临时建筑，且未经合法审批，故原告未能提供证据证明被拆除的房产确已存在，即使存在，相关权益亦属于原告父亲邓小狗，与原告无关，故本案原告主体资格不适格。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款的规定，公民、法人或者其他组织对于行政机关和行政机关工作人员侵犯其合法权益的行政行为，可以提起行政诉讼。经生效法律文书确认，邓小狗位于镇江市××村老鸦××号的房产因集体土地征收已于2010年1月18日被强制拆除，镇江市人民政府已作出镇江市丁岗镇人民政府应对邓小狗被强拆的房屋依法给予补偿的决定，邓小狗基于被拆除房屋的权益已经通过行政补偿途径得到救济。本案中，邓小狗及原告在原有房屋被强制拆除后，在原址又另行搭建临时建筑，其违法搭盖临时建筑的行为明显不当，不具有法律所保护的合法权益。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九体第一款第八项规定，行政行为对当事人的合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、第二十五条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下： 驳回原告邓文秀的起诉。 案件受理费50元，本院予以退还原告邓文秀。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。 审 判 长 李    平    波 人民陪审员 谭石虎人民陪审员向剑美 二〇二〇年七月三日 法官 助理 汪    海    涛 书 记 员 陈         贝 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 附上诉须知： 一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院相关审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。 二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出司法救助申请的，二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。 三、当事人应凭判决书和上诉状直接到镇江市中级法院立案大厅交费。直接交费不方便的，可汇款至江苏省镇江市中级人民法院。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交中级法院。 四、上诉人不另预留送达地址的，上诉人住所地即为法律文书送达地，法院按住所地邮寄法律文书，即使退回，也视为送达。