安徽省池州市贵池区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1702民初3005号 原告：张义法，男，1988年11月8日出生，汉族，户籍地安徽省池州市，住安徽省池州市贵池区。 委托诉讼代理人：齐西平，男，1950年6月26日出生，汉族。 被告：池州市自然资源和规划局，住所地安徽省池州市清风西路125号，统一社会信用代码11341800MB19407743。 法定代表人：胡军保，该局局长。 委托诉讼代理人：孙昌伟，安徽安贵律师事务所律师。 委托诉讼代理人：程翠翠，安徽安贵律师事务所律师。 原告张义法与被告池州市自然资源和规划局（以下简称“资源规划局”）劳动争议纠纷一案，本院于2019年3月19日立案受理后，以（2019）皖1702民初3309号民事裁定书裁定驳回张义法起诉，张义法上诉至安徽省池州市中级人民法院（以下简称“池州中院”），池州中院于2019年10月29日以（2019）皖17民终918号民事裁定书裁定撤销本院（2019）皖1702民初3309号民事裁定，并指令本院审理。本院于2020年4月7日立案，依法组成合议庭于2020年7月9日公开开庭进行了审理。原告张义法的委托诉讼代理人齐西平，被告资源规划局的委托诉讼代理人程翠翠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张义法向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院判令被告支付给原告福利费（2018年体检费、过节费）、节假日加班工资、年休假未休的加班工资、七个月夜班加班费以及双拥、文明创建、绩效考核应当发放的奖金，合计167743元；2、请求人民法院判令被告支付给原告从参加工作之月至2017年12月份的住房公积金20496元；3、请求人民法院判令被告支付给原告因被告未签无固定期限劳动合同而应多支付的一倍工资，约为116076元。事实与理由：2007年池州市城乡规划局成立规划巡查大队，公开招考规划巡查员，原告参加考试被录取并与池州市城乡规划局签订了劳动合同。后改为每年与原池州市规划巡查大队签订合同，直至2015年12月31日止，自2016年元月1日起没有续签劳动合同。2018年10月原告收到被告以池州市规划巡查大队的名义发给的终止劳动合同通知书，该通知书只对因终止劳动合同的经济补偿做了承诺，而对因履行劳动合同而产生的其它问题不作处理。为维护原告的合法权益，特向人民法院起诉，理由如下：一、要求被告支付福利费、加班费及奖金1、被告发出终止合同通知书是2018年10月份，2018年原告已工作十个月，理应享受全年福利费，有两项即体检费和节假日慰问金。2、2007年至终止合同之月，被告没有按照国家规定发放国家法定假日三倍工资的加班工资。2007年至2011年每天加班工资仅20元，2011年至今为每天加班工资40元，请求补足应发加班工资。3、原告自参加工作开始至终止劳动合同，被告没有安排原告休过年休假，根据国家规定应当比照法定假日补发加班工资。4、2008年为加强巡查工作力度，按领导要求原告上了七个月夜班，夜班工资分文未发。当时领导承诺每月200元，应当按照每月200元或者按照国家规定发放加班工资。5、双拥、文明城市文明单位创建、绩效考核奖金，应按照市委市政府对市直单位的统一规定发放，请求按照每人每项每年5000元予以判决。二、被告应当支付自原告参加工作之日至2017年12月的住房公积金。国务院颁布的《住房公积金管理条例》第二条第二款所涵盖的范围包括被告单位，且双方签订的劳动合同关于福利部分，明确规定按照国家、省等有关规定执行。国务院的规定，当然是国家规定，被告必须执行。三、被告应当支付因其未与原告签订无固定期限的劳动合同而应多支付的一倍工资。鉴于原告多次与用人单位签订劳动合同，依据《劳动合同法》第十四条第二款第三项的规定，自2016年元月起应当签订无固定期限劳动合同；而自2016年元月起，用人单位与原告没有签订任何劳动合同，且终止劳动合同通知书是2018年10月发出，从而终止劳动关系这样的事实，用人单位应当依据《劳动合同法》第82条第二款规定向原告支付两倍的工资，用人单位欠发的一倍工资应当予以发放。原告起诉前曾向池州市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，但该仲裁委未能依法办事驳回了原告的仲裁请求，该仲裁委裁决的理由不能使人信服。现将该裁决荒缪之处予以指出：关于福利费、奖金，该裁决认为“应由用人单位自主决定”，福利费是劳动合同有明文规定的，奖金则是工资组成部分，按劳动报酬依法应当享有的怎能让用人单位自主决定?该仲裁委对于加班工资问题，适用《工资支付暂行规定》认为工资支付凭证应保存2年，简直荒唐，该规定明明是2年以上！我们都知道，机关事业单位的工资发放属于财务档案应属于长期保存，至少保存20年以上。关于住房公积金，该裁决以“不属于劳动争议仲裁部门主管”为由不予裁判也是不负责任的，住房公积金属于职工福利部分，也是劳动合同履行的内容，怎么不是仲裁要裁决的内容呢?关于被告因未签无固定期限劳动合同应该多支付一倍工资的问题，该裁决张冠李戴。原告讲的是未签“无固定期限劳动合同”，而该裁决称“未签订书面劳动合同”，从而导致该裁决“系指初始用人时，而本原系合同到期后未续签”这样的认定。原告引用的是《劳动合同法》第82条第2款，该裁决实际上引用的是该条第1款。关于年休假，该裁决也承认是员工的权利，但认为是原告放弃了权利，认为被告“系机关事业单位，对员工年休假事宜上，允许职工休年休假”，该裁决的原告放弃权利和单位允许休年休假都是主观臆断，没有事实依据。综上所述，池州市劳动争议仲裁委关于本案的裁决认定事实错误，适用法律不当。原告诉请合理合法，请求人民法院判如所请。 被告资源规划局辩称：一、原告要求我局支付2018年体检费、过节费、节假日加班工资、年休假未休的加班工资、七个月夜班加班费以及双拥、文明创建、绩效考核应当发放的奖金无事实及法律依据。1、关于2018年体检费、过节费的问题。首先双方劳动合同中并未约定该项，其次原告也无相关证据证明我局需要发放。2、关于2007年至终止合同之日的节假日加班工资的问题。首先原告并未提供相关的证据证明其在节假日加班的事实，退一步说即使在某天有加班一个小时或两个小时，我局也支付了一定数额的加班工资。3、关于年休假未休的加班工资的问题。根据《职工带薪年休假条例》第五条的规定，单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨1个年度安排。单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬的规定，职工休年休假须经本人提出申请，单位统筹安排；职工未提出休年体假申请的不符合上述规定。同时依据《劳动仲裁法》第二十七条之规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。原告提起的是自参加工作以来至合同终止之日起，仲裁时效早已过了。再者资源规划局是机关事业单位，在对员工年休假事宜上，是允许职工休年休假的，本案申请人中也有部分职工休过年休假。职工年休假是员工的权利，作为权利，原告有权自由地加以处分，但不能据此要求被告单位要求对自己放弃权利行为进行补偿或赔偿。4、关于2008年七个月夜班加班费的问题。原告并未提供相关的证据证明其在2008年中有七个月值了夜班，当时领导承诺每月200元的补贴更无从谈起。5、关于双拥、文明城市文明单位创建、绩效考核奖金的问题。根据双方签订的劳动合同中关于其他福利待遇的条款“乙方其他福利待遇，按照国家、省和本单位《集体合同》的有关规定执行”的规定，因国家、省对事业单位编外聘用人员的双拥、文明单位创建等无规定，上述福利待遇标准、范围主要针对机关事业单位的在编人员，同时市规划巡查大队也未签订《集体合同》，故该项请求无事实和法律依据。在实践中，事业单位聘用人员上述待遇亦由用人单位自主决定是否发放上述待遇以及标准。二、原告要求被告支付自参加工作之日至2017年12月份的住房公积金无事实和法律依据。虽然《住房公积金管理条例》第二条第二款所涵盖的范围包括资源规划局，但该条例并未规定为职工购买住房公积金是用人单位强制性的规定，并不是用人单位的法定义务，只是用人单位的自主行为。同时该条例第一条明确规定，为了加强对住房公积金的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，促进城镇住房建设，提高城镇居民的居住水平，制定本条例。所以该条例的出台背景是为了提高城镇居民的居住水平，所以说缴纳住房公积金只是用人单位基于劳动合同约定向劳动者履行的一般义务，但根据原、被告双方签订的劳动合同并未约定为原告缴纳住房公积金的约定。但补充说明一点自2017年12月29日《池州市人民政府办公室关于进一步加强住房公积金管理工作的实施意见》出台后，市规划巡查大队从2018年1月份起，也按照12%的标准为巡查员缴纳了住房公积金。三、原告要求资源规划局支付因未签无固定期限劳动合同而应多支付的一倍工资无事实及法律依据。首先《劳动合同法》第八十二条规定的用人单位支付未签订书面劳动合同二倍工资，系初始用工时，而本案系合同到期后未续签，故该请求无事实及法律依据。本案的基本事实是2017年1月25日市编委2017年第一次会议等会议和文件精神，撤销隶属于池州市城乡规划局管理的池州市规划巡查大队，设立城市管理指挥中心，隶属于池州市城市管理行政执法局，在编人员划入市城市管理指挥中心，编外聘用的规划巡查员整合到池州市城市伍，实行政府购买服务，推行市场化改革。在过渡期间内，为了确保巡查员的合法权利，池州市规划巡查大队按照原来签订的劳动合同继续履行了相关义务。依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件司法解释（一）》第十六条之规定，劳动合同期满后，劳动者仍在原用人单位工作，原用人单位未表示异议的，视为双方同意以原条件继续履行劳动合同。一方提出终止劳动关系的，人民法院应当支持。其次原告符合《劳动合同法》第十四条第三款的规定，但该条也明确了用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同，劳动者在用人单位工作满10年或连续订立二次固定期限劳动合同的情形下，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同。这就说明，劳动者与用人单位连续订立二次固定期限劳动合同后，用人单位必须与劳动者订立无固定期限劳动合同，必须满足三个要件：一是劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形；二是劳动者与用人单位双方同意续订劳动合同；三是劳动者提出订立无固定期限劳动合同。但是原告未提供证据证明其向被告主张过订立无固定期限劳动合同，也未提供证据证明被告拒不与其签订无固定期限的劳动合同。本案原告与池州市规划巡查大队的劳动合同到期后，原告继续在被告资源规划局上班，视为双方按照原待遇继续履行劳动合同，即原告同意签订固定期限劳动合同。再者依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。本案中原告主张的显然早已超过劳动争议调解仲裁法一年的仲裁时效，该项请求已丧失胜诉权。同时需要说明的是，用人单位未订立无固定期限劳动合同而依法应当额外支付的“工资”并非劳动报酬性质，因为其支付“工资”的前提不是基于劳动者提供的劳动，而是基于用人单位的违法行为，法律性质上属于“惩罚性赔偿金”，而不是“劳动报酬”，只是其数额按照工资标准支付而已。因此，不适用劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的仲裁时效特别规定。最后，同时劳动合同法规定未签订劳动合同的双倍工资是一个惩罚性条款，目的是为了督促企业及时与职工签订劳动合同，以更好的保护职工的合法权益。如果因劳动合同到期而未补签，但双方已按照原劳动合同正在履行，却认定因未签无固定期限劳动合同支付双倍工资的，这与劳动合同法的精神是相背的。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2007年，池州市城乡规划局成立规划巡查大队，公开招考规划巡查员。原告参加考试被录取为池州市城乡规划局编外聘用人员，双方签订了劳动合同。后改为原告与池州市规划巡查大队签订劳动合同。2017年1月25日，池州市编委撤销隶属于池州市城乡规划局管理的池州市规划巡查大队，设立城市管理指挥中心，编外聘用的规划巡查员整合到市城市管理网格信息采集员队伍，推行市场化改革，实行政府购买服务。2018年10月，原告签收池州市规划巡查大队向其发送的终止劳动合同通知书，池州市规划巡查大队以月平均工资3044元为标准，按照8年计算年限支付原告因终止劳动合同的经济补偿金24352元。同年11月15日原告在《终止劳动合同证明书》签名确认双方签订劳动合同期限为2011年1月1日至2018年10月31日，双方于2018年10月31日因单位撤销终止劳动合同。另双方劳动合同关系存续期间，池州市规划巡查大队为原告购买了社会保险。后张义法等23人作为劳动者就福利费、加班工资、年休假未休加班工资、奖金等事项向池州市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，池州市劳动人事争议仲裁委员会于2019年2月26日以池劳仲裁字（2018）246号仲裁裁决书，裁决驳回原告张义法等23人的全部仲裁请求。现张义法不服该仲裁裁决，向本院提起诉讼。 本院认为：合法的劳动关系受法律保护。原告张义法经招聘录用为池州市规划巡查大队编外聘用人员，并先后与池州市城乡规划局及池州市规划巡查大队签订劳动合同建立劳动关系，双方应依法行使权利和履行义务。2017年1月25日，池州市编委撤销隶属于池州市城乡规划局管理的池州市规划巡查大队，该大队相应权利义务应由池州市城乡规划局即本案被告资源规划局承继。原告要求被告支付福利费（2018年体检费、过节费），因双方签订的劳动合同关于福利待遇条款未对此作出约定，且原告未能提供证据证明该费用系被告应当支付，对其该项诉求本院不予支持。原告要求被告支付其节假日加班工资、七个月夜班加班费，根据庭审中双方陈述事实及池州市城乡规划局2018年10月26日作出的《关于原市规划巡查大队巡查员诉求的答复》，池州市规划巡查大队在安排原告参与节假日值班时已支付一定数额加班工资，且原告未能举证证明其2008年有7个月值夜班的事实，其该项诉求证据不足，不予支持。原告要求被告支付其双拥、文明创建、绩效考核奖金，根据双方签订的劳动合同中关于其他福利待遇的条款“乙方其他福利待遇，按照国家、省和本单位《集体合同》的有关规定执行”的规定，因国家、省对事业单位编外聘用人员的双拥、文明创建、绩效考核等无相关规定，同时原告也未与池州市规划巡查大队签订《集体合同》，故该项诉讼请求无事实依据且不符合相关法律法规的规定，不予支持。职工年休假是职工的权利，职工有权自由加以处分，但不能据此要求用人单位对自己放弃权利的行为进行补偿或赔偿，原告在劳动关系存续期间未向单位主动提出年休假申请，应视为其自愿放弃休假权利，故原告要求被告支付其年休假未休的加班工资理由不足，不予支持。原告要求被告支付从参加工作之月至2017年12月份的住房公积金20496元，依据《住房公积金管理条例》第三十七条“违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理”的规定，住房公积金争议属于住房公积金管理中心主管范畴，故对其该项诉讼请求不予支持。关于原告要求被告因未签无固定期限劳动合同额外支付一倍工资，依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(一)》第十六条“劳动合同期满后，劳动者仍在原用人单位工作，原用人单位未表示异议的，视为双方同意以原条件继续履行劳动合同”的规定，原告在合同期满后仍在被告处工作，应视为双方同意以原条件继续履行劳动合同。《劳动合同法》第八十二条第二款是对劳动者与用人单位初次建立劳动关系未签订无固定期劳动合同情况下，用人单位需向劳动者每月支付二倍工资起付时间的规定，故原告该项诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 驳回原告张义法的全部诉讼请求。 案件受理费10元，由原告张义法负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省池州市中级人民法院。同时向该院预交上诉费10元（安徽省池州市中级人民法院开户行：农行池州秋江支行；户名：池州市非税收入管理局；帐号12×××66），如在上诉期满之日起七日内未交纳上述案件受理费的，按自动撤回上述处理。 审 判 长  胡宪芝 人民陪审员  杨万松 人民陪审员  章花梅 二〇二〇年七月十日 书 记 员  王庭玉