重庆市万州区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝0101行初9号 原告原重庆市万州区天城管委会周家坝街道办事处幸福村7组200名村民（名单附后）。 诉讼代表人王士愉，男，汉族，1956年08月09日出生，重庆市万州区。 诉讼代表人陈章贵，女，汉族，1954年06月05日出生，重庆市万州区。 诉讼代表人熊道贵，男，汉族，1957年10月06日出生，重庆市万州区。 诉讼代表人颜朝松，男，汉族，1963年11月11日出生，重庆市万州区。 诉讼代表人刘永志，男，汉族，1962年03月02日出生，重庆市万州区。 委托代理人谭荣，重庆奎龙律师事务所律师。 被告重庆市万州区钟鼓楼街道办事处，住所地重庆市万州区北山小区，统一社会信用代码11500101008645831Q。 法定代表人向晓林，主任。 出庭负责人刘纯宽，副主任。 委托代理人黄云鹤，重庆金牧锦扬（万州）律师事务所律师。 委托代理人黄国权，重庆金牧锦扬（万州）律师事务所律师。 第三人重庆市万州区钟鼓楼街道幸福社区居民委员会，住所地重庆市万州区北山小区，统一社会信用代码55500101688906053P。 法定代表人陈开兵，主任。 原告原重庆市万州区天城管委会周家坝街道办事处幸福村7组200名村民（以下简称原幸福7组村民）诉被告重庆市万州区钟鼓楼街道办事处（以下简称钟鼓楼街道办）、第三人重庆市万州区钟鼓楼街道幸福社区居民委员会（以下简称幸福社区）确认行政协议无效纠纷一案，本院于2020年1月5日立案后，依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭进行了审理。原告方诉讼代表人王士愉、陈章贵、颜朝松、熊道贵、刘永志及委托代理人谭荣，被告钟鼓楼街道办副主任刘纯宽及委托代理人黄云鹤、黄国权，第三人幸福社区主任陈开兵到庭参加庭审，本案现已审理终结。 原告原幸福7组村民诉称，被告及第三人未经原告同意，也未召开社会大会决议，即在2017年7月4日签订了《房屋拆除货币补偿协议书》，就原告所在的原幸福7组集体所有的加工房一幢进行了拆迁补偿。此行为严重侵犯了原告的合法权益，请求确认该协议无效。 被告钟鼓楼街道办辩称，1、首先对起诉是否是213名原告的真实意思表示提出质疑。2、认可原告所诉的被告和第三人签订协议所涉及的加工房属于原告所在的原幸福7组集体所有财产。但加工房仅仅是已征收未补偿，而不是一直未征收。3、原告称2018年12月要求查账才知道2017年签订补偿的事实，这与事实不符。在2017年签订该协议之前，原社区徐书记带领部分原村民代表到被告单位了解政策，就具体的补偿事宜进行磋商。协议签订后，在2018年8月加工厂拆除过程中，已经出示了协议，原告知道已经签订了补偿协议这一事实。4、原告诉称第三人未告知分配款项来源不是事实，在分配补偿款之前2018年11月30日，第三人对加工厂具体的补偿数据，参与分配的人员及具体分配办法进行了公示，在分配领钱的表册上也注明了款项的来源和具体数据，因此不存在欺骗原告签字领钱。5、原告称第三人越权签订补偿协议与事实不符，因为原幸福7组土地被整体征收，建制被撤销，幸福村民委员会所辖的7组的民事权利义务自然归属于新组建的幸福居委会即本案第三人。因此第三人对原幸福7组的加工坊依法具有管理职责，不属于越权行为。6、原告称补偿协议损害利益系对补偿政策的错误理解，加工厂被拆除的根本原因是三峡工程建设占地移民，不属于土地房屋征收，因此必须适用三峡移民条例的政策补偿，约定的补偿标准完全符合三峡移民政策的法律、法规和规范性文件的规定，没有损害原告的利益。7、根据原告诉称的理由实质就是认为标准过低，损害了其利益，实质也是对补偿标准有异议，根据《最高人民法院关于审理农村土地行政案件司法解释》第十条的规定，结合原告诉求的核心理由，被告认为不属于人民法院受案范围，应当驳回起诉。 第三人幸福社区同意被告方答辩意见。 被告在法定期限内举示如下证据： 1、统一社会信用代码证书。 2、法定代表人身份证书。 证明被告及其法定代表人的主体身份信息。 《征用土地协议公证书》。 《重庆市土地征用土地批复》。 证明包含案涉房屋在内的原幸福村7组土地于1998年2月24 日经重庆市政府批准被全部征收；原幸福村7组建制被重庆市政府批准撤销。 《万县市统一征地暂行办法》。 《万州区政府关于调整安置补偿标准的通知》。 《房屋拆迁补偿协议》。 证明万州区于2008年对原征地补偿标准进行调整，规定2007年12月31日前批准征地但未启动补偿安置工作的，按该规定执行；案涉房屋补偿标准符合万州区政府文件规定。 幸福七组1998年统征（含包装厂、油脂公司）人员名单公示表及公示照片。 幸福七组1998年统征（含包装厂、油脂公司）人员补偿款分配人员名单及公示照片。 证明案涉房屋补偿款数额及分配方案进行了公示。 同意分配签字表。 领取案涉房屋补偿款人员花名册。 证明原告同意案涉房屋补偿标准及具体分配方案，并实际领取了补偿款。 12、照片一张（2018年11月30日）。证明第三人将包括加工厂补偿款在内的款项进行分配的人员名单，在枇杷坪小区门口进行公示，也证明被告在多个地方进行公示。 13、易诉平台上的图片，证明原告起诉的时间。 14、幸福7组与陈良建房屋租赁协议。 原告对被告的证据1-2无异议。证据3-4三性无异议，土地被征用这一事实，原告所在的幸福7组撤销建制也是事实，本案所争议的是土地被征用，房屋没有安置补偿，与三峡移民条例没有关联性，只是说征用的土地是用来修建移民安置房，原告不属于三峡移民，是征地农转非。证据5-7的真实性无异议，证据5的关联性有异议，应当引用最新的征地办法；证据7真实性无异议，但是合法性、关联性有异议，因为没有召开居民代表大会审议表决该问题。证据8-9的真实性不认可，原告所在的居民小组是定期和不定期都有一定的资金进行分配，不能说公示了就是公示的加工厂的。证据10-11不认可只是说有一笔剩余资金进行分配，没有对加工厂的补偿款进行说明。证据12的真实性有异议，照片的形成时间、地点、内容都不认可，原告从来没有看到过，证据13，本案的起诉是原告诉讼代表人来法院办理的手续，易诉平台具有滞后性，不是网上立案的，大概是2019年12月上旬来提交的。对证据14真实性认可，但不能达到证明目的。第三人对被告提交的证据均予以认可。 庭审后，被告补充提交了下列证据：1、原告方几位诉讼代表人所在家庭的货币安置协议公证书、2、三峡工程淹没城镇迁建占地移民生产安置费补偿结算差额资金及淹没土地新增补偿资金不足协议、3、移民迁建工程用地通知书、4、信访回复。拟证明其庭上陈述的本案原告均系占地移民身份及本案所涉房屋所在地已被征用于东亚食品厂移民建设用地。 原告对被告庭审后补充提交的上述证据的真实性认可，但认为与本案无法律上的关联性。 原告提交证据如下： 1、平湖公司与颜朝奎《房屋征收安置补偿协议》。证明同等地块上的私人房屋在2014年才被安置补偿，补偿的标准不是被告所称的补偿标准。 2、居委会情况说明。证明包装厂、油脂公司都没有牵扯到加工厂的补偿。 3、加工厂的电费票据。证明完税的发票。 被告及第三人对原告提交的证据1的真实性不认可。认为即便是真实的，征收的时间是2014年，同时也是属于城市建设工程中的房屋征收，不是三峡移民建设工程中的房屋征收，因此适用的法律及政策与本案有重大区别，所以与本案不具有关联性。证据2真实性无异议，但与本案不具有关联性。相关幸福社区7组的名单再次进行了公示，应征了2018年10月30日确实进行了公示这一事实。证据3真实性认可，但与本案没有关联性，对加工厂本身的权属没有异议。 根据庭审陈述及双方的举证质证意见，确认案件事实如下， 原告等人所属的原万州区天城管委会周家坝街道办事处幸福村7组全部土地于1998年经重庆市人民政府（渝府地[1998]444号）批复同意全部征收用于建设万州区北山观移民迁建小区。原幸福7组建制撤销，组成新的居民小组，该组人员全部农转非。有关安置补偿事宜，按照国家建设用地的有关政策办理。同年3月15日，签订了征地协议并进行了公证。原幸福7组集体所有的面积约556平方米的加工房一直未予拆迁补偿，也未拆除。一直出租他人使用并由原幸福7组的全体村民享有租金收益至2017年。该组人员包含本案全部原告在内共计327人，在该组建制撤销后，大部分村民落户于现万州区钟鼓楼幸福社区居委会，其余村民落户于枇杷坪社区或其他地方。2017年7月4日，第三人幸福社区与被告钟鼓楼街道办就原幸福7组的加工房签订了《房屋拆除货币补偿协议书》，协议书约定，由钟鼓楼街道办支付被拆迁方幸福社区居委会补偿款329675.7元。由幸福社区居委会组织拆除该房屋。该协议上的被拆迁方标注为钟鼓楼街道办事处幸福居委会（原幸福七组）。之后，钟鼓楼办事处支付了补偿款329675.7元至幸福社区，幸福社区于2018年11月9日，本案第三人幸福社区制作了原幸福7组统征人员名单并张贴于幸福社区和枇杷坪社区。2018年11月30日，幸福社区又制作了原幸福7组98年统征人员名单，此名单上表明了人员及金额，并在最后一页上备注有加工坊329675.7元等字样。之后，原告等人按照人平1244.8元陆续领取了数额不等的资金，除开其他款项外，加工房补偿款人均经计算为1008.2元。截止2020年7月14日，尚有颜佐海、张秀英、颜朝松、杨萍、颜礼娟、姚先碧、颜礼燕、杨玉琼、颜礼兵、程启蓉等10人未领取该款项。该地块被征收后，被告和第三人多次组织人员拆除本案所涉的幸福7组加工房，但遭到原告方阻拦未果。 本院认为，原告等人所在的原幸福7组共有327人，本次起诉经核实确认为200人，超过人员总数的半数。同时，因1998年征地后，建制虽被撤销，但是其所有的集体资产加工房没有签订安置补偿协议，也没有给予安置补偿，房屋至今没有拆除。因此，该加工房的所有权仍然属于全体原幸福7组村民共同所有。故原告具有诉讼主体资格。幸福7组建制撤销后，原幸福7组村民并没有全部并入现幸福社区。幸福社区既没有取得原幸福7组村民同意，也没有获得代表原幸福7组签订协议的特别授权或者召开社员大会集体讨论通过等合法形式。因此，幸福社区就不具备该房产的处置权。其和被告钟鼓楼街道办双方签订的《房屋拆除货币补偿协议书》直接就原幸福7组的集体房产进行了处置，侵害了原幸福7组村民的财产所有权。虽然原告方绝大部分村民都领取了补偿款，但是由于被告或第三人并没有特别告知原告领取了补偿款就视为同意该补偿方案。原告村民也没有在该补偿协议上补充签字。因此，不构成原告的事后追认。被告提出的原告等人居住分散，无法通知，因此可以由幸福社区代为签订协议等抗辩理由均不能成立。关于诉讼期限问题，被告钟鼓楼街道办没有提交证据证明在其和第三人幸福社区签订补偿协议后，就此协议向全体原幸福7组村民进行通报并告知起诉期限，而原幸福7组的村民人员众多，现居住地分散，因此不能确定他们何时知道或应当知道该协议的存在。因此，本院不予认定其超过起诉期限。关于被告辩称原告系三峡库区移民，本案涉及地块征用用途系属于移民建设用地等意见，因原告身份、该地块的属性与本案所审理的拆迁安置补偿协议是否有效的问题不是同一法律关系，本院在本案中不作认定。被告就幸福7组加工房订立拆除补偿协议时，没有仔细审查第三人幸福社区是否具备签订协议的主体资格、是否取得了代理权而与其签订协议，对原告幸福7组的集体资产进行了处置，明显不当。综上，原告请求确认该协议无效的诉讼请求，依法应予支持。但200名纳入本次诉讼的以及没有参加本次诉讼的原幸福7组村民已经领取的该加工房的补偿款依法应退还被告。被告提交的原告领取款项的签字登记表、金额及明细都很清楚，为减轻当事人诉累，本院在本案中对此一并调整，确认原告每人应返还已领取的加工房拆除补偿款1008.2元（329675.7元÷327人）。 依照《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条、第十一条第一款、第十二条第一款、第二款、第十五条，《中华人民共和国合同法》第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释六十四条第一款之规定，判决如下： 一、确认被告重庆市万州区钟鼓楼街道办事处于2017年7月4日和第三人重庆市万州区钟鼓楼街道幸福社区居民委员会就原幸福7组加工房签订的《房屋拆除货币补偿协议书》无效。 二、原告王士愉、陈章贵等200人（详见附件原告名单）在本判决生效后七日内将已领取的原幸福7组加工房拆除货币补偿款1008.2元返还给被告重庆市万州区钟鼓楼街道办事处。 案件受理费50元，由被告重庆市万州区钟鼓楼街道办事处负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。 审 判 长  何 云 人民陪审员  刘金琼 人民陪审员  龙大金 二〇二〇年七月十五日 书 记 员  许人耀 原告原重庆市万州区天城管委会周家坝街道办事处幸福村7组200名村民名单如下： 原告：罗明富，女，汉族，1962年10月25日出生，重庆市万州区。 原告：冯长琴，女，汉族，1968年10月23日出生，重庆市万州区。 原告：蒋开菊，女，汉族，1955年05月14日出生，重庆市万州区。 原告：颜佐全，男，汉族，1928年05月21日出生，重庆市万州区。 原告：王学兰，女，汉族，1950年12月07日出生，重庆市万州区。 原告：卢欣雨，女，汉族，1995年06月19日出生，重庆市万州区。 原告：傅丽，女，汉族，1986年08月19日出生，重庆市万州区。 原告：宋光寿，男，汉族，1954年09月20日出生，重庆市万州区。 原告：谭嵘，女，汉族，1982年05月30日出生，重庆市万州区。 原告：陈富蓉，女，汉族，1976年01月05日出生，重庆市万州区。 原告：魏文军，女，汉族，1975年04月12日出生，重庆市万州区。 原告：余浩，男，汉族，1993年4月26日出生，重庆市万州区。 原告：骆永群，女，汉族，1973年10月31日出生，宁夏吴忠市。 原告：徐运华，男，汉族，1955年02月22日出生，重庆市万州区。 原告：熊道芬，女，汉族，1952年12月12日出生，重庆市万州区。 原告：吴胜，男，汉族，1969年04月26日出生，重庆市万州区。 原告：李兴节，男，汉族，1977年06月01日出生，重庆市万州区。 原告：王磊，男，汉族，1916年01月04日出生，河南省洛阳市。 原告：殷杨杰，男，汉族，1948年12月21日出生，重庆市万州区。 原告：黄建云，女，汉族，1976年11月23日出生，重庆市万州区。 原告：魏泽梅，女，汉族，1941年08月30日出生，重庆市万州区。 原告：李厚春，女，汉族，1978年12月04日出生，重庆市万州区。 原告：颜礼英，女，汉族，1968年03月17日出生，重庆市万州区。 原告：任小莉，女，汉族，1980年02月28日出生，重庆市万州区。 原告：胡帆，男，汉族，1992年04月04日出生，重庆市万州区。 原告：颜礼栋，男，汉族，1966年09月24日出生，重庆市万州区。 原告：王继红，女，汉族，1969年10月25日出生，重庆市万州区。 原告：李英燕，女，汉族，1971年01月14日出生，重庆市万州区。 原告：任晓琳，女，汉族，1977年04月07日出生，重庆市万州区。 原告：王科琴，女，汉族，1950年10月30日出生，重庆市万州区。 原告：郑小玲，女，汉族，1961年02月03日出生，重庆市万州区。 原告：张孟麟，女，汉族，1981年10月10日出生，重庆市万州区。 原告：谭蓉豪，女，汉族，1982年05月17日出生，重庆市万州区。 原告：龙茜，男，汉族，1994年11月10日出生，重庆市万州区。 原告：崔建连，女，汉族，1953年12月20日出生，重庆市万州区。 原告：何正玉，女，汉族，1936年04月02日出生，重庆市万州区。 原告：殷杨惠，女，汉族，1956年11月20日出生，重庆市万州区。 原告：李英杰，男，汉族，1974年05月15日出生，重庆市万州区。 原告：李娟，女，汉族，1979年10月15日出生，重庆市万州区。 原告：熊思嘉，男，汉族，1982年10月9日出生，广州市天河区。 原告：曾勇，男，汉族，1974年08月20日出生，重庆市万州区。 原告：陶世琼，女，汉族，1944年07月18日出生，重庆市万州区。 原告：易绍斌，男，汉族，1965年01月08日出生，重庆市万州区。 原告：任开萍，女，汉族，1970年12月05日出生，重庆市万州区。 原告：颜朝松，男，汉族，1963年11月11日出生，重庆市万州区。 原告：刘兴芝，女，汉族，1952年01月26日出生，重庆市万州区。 原告：罗世平，女，汉族，1970年12月28日出生，重庆市万州区。 原告：范星辉，女，汉族，1964年03月19日出生，重庆市万州区。 原告：乔正梅，女，汉族，1973年04月02日出生，重庆市万州区。 原告：熊嵬，男，汉族，1978年01月09日出生，重庆市万州区。 原告：曾雷，男，汉族，1980年05月16日出生，重庆市万州区。 原告：冉隆怀，女，汉族，1957年07月17日出生，重庆市万州区。 原告：徐海，男，汉族，1980年10月19日出生，重庆市万州区。 原告：颜朝玉，女，汉族，1964年11月05日出生，重庆市万州区。 原告：温雪琳，女，汉族，1991年04月30日出生，重庆市万州区。 原告：熊伟，男，汉族，1972年01月10日出生，重庆市万州区。 原告：张世蓉，女，汉族，1969年08月01日出生，重庆市万州区。 原告：龙静，女，汉族，1965年03月16日出生，重庆市万州区。 原告：钟成蓉，女，汉族，1976年10月07日出生，重庆市万州区。 原告：宋艳，女，汉族，1982年02月16日出生，重庆市万州区。 原告：熊道美，女，汉族，1945年03月02日出生，重庆市万州区。 原告：殷燕，女，汉族，1976年1月30日出生，重庆市万州区。 原告：任天芝，女，汉族，1958年06月18日出生，重庆市万州区。 原告：黄国明，女，汉族，1951年1月28日生，重庆市万州区。 原告：谭明琼，女，汉族，1968年02月04日出生，重庆市万州区。 原告：石宗惠，女，汉族，1945年08月03日出生，重庆市万州区。 原告：易绍刚，男，汉族，1967年10月15日出生，重庆市万州区。 原告：熊波，男，汉族，1982年04月03日出生，重庆市万州区。 原告：金长城，男，汉族，1983年01月02日出生，重庆市万州区。 原告：颜朝华，男，汉族，1954年9月20日出生，重庆市万州区。 原告：谭和宁，男，汉族，1956年01月13日出生，重庆市万州区。 原告：易丹，女，汉族，1990年05月05日出生，重庆市万州区。 原告：何磊，男，汉族，1986年06月13日出生，重庆市九龙坡区。 原告：吴真超，女，汉族，1971年01月21日出生，重庆市万州区。 原告：颜国旭，男，汉族，1994年01月05日出生，重庆市万州区。 原告：李后春，女，汉族，1957年06月11日出生，重庆市万州区。 原告：谭宁胜，女，汉族，1969年02月11日出生，重庆市万州区。 原告：金生平，女，汉族，1963年04月17日出生，重庆市万州区。 原告：蒲水兰，女，汉族，1988年04月21日出生，重庆市万州区。 原告：李茜，女，汉族，1996年08月25日出生，重庆市万州区。 原告：颜伟，女，汉族，1984年02月11日出生，重庆市万州区。 原告：熊德庆，男，汉族，1974年10月02日出生，重庆市万州区。 原告：杨宗兰，女，汉族，1950年2月25日出生，重庆市万州区。 原告：李敏，女，汉族，1994年08月17日出生，重庆市万州区。 原告：龚小蓉，女，汉族，1962年02月08日出生，重庆市万州区。 原告：冯地碧，女，汉族，1959年12月02日出生，重庆市万州区。 原告：李世芬，女，汉族，1949年02月11日出生，重庆市万州区。 原告：金生春，女，汉族，1970年02月25日出生，重庆市万州区。 原告：易忠菊，女，汉族，1985年07月17日出生，重庆市万州区。 原告：阳开英，女，汉族，1964年06月21日出生，重庆市万州区。 原告：熊德龙，男，汉族，1972年11月14日出生，重庆市万州区。 原告：乔波，男，汉族，1980年03月12日出生，重庆市万州区。 原告：冉启蓉，女，汉族，1953年11月09日出生，重庆市万州区。 原告：熊利群，女，汉族，1965年08月14日出生，重庆市万州区。 原告：程涛，男，汉族，1995年10月20日出生，重庆市万州区。 原告：罗君，女，汉族，1975年02月23日出生，重庆市万州区。 原告：张丽，女，汉族，1974年06月20日出生，重庆市万州区。 原告：张世兰，女，汉族，1955年10月24日出生，重庆市万州区。 原告：丁建森，男，汉族，1992年12月20日出生，重庆市万州区。 原告：陈章明，男，汉族，1956年04月22日出生，重庆市万州区。 原告：牟秀治，男，汉族，1968年12月10日出生，重庆市万州区。 原告：谭伟，男，汉族，1982年01月10日出生，重庆市万州区。 原告：丁天华，女，汉族，1955年06月30日出生，重庆市万州区。 原告：熊道清，女，汉族，1953年03月10日出生，重庆市万州区。 原告：颜礼红，女，汉族，1970年8月10日出生，重庆市万州区。 原告：丁天全，男，汉族，1969年02月04日出生，重庆市万州区。 原告：颜亮，男，汉族，1986年09月15日出生，重庆市万州区。 原告：颜礼清，男，汉族，1965年10月09日出生，重庆市万州区。 原告：周芮竹，女，汉族，1975年08月28日出生，重庆市万州区。 原告：易秀超，男，汉族，1992年02月28日出生，重庆市万州区。 原告：王士愉，男，汉族，1956年08月09日出生，重庆市万州区。 原告：罗国庆，女，汉族，1972年09月30日出生，重庆市万州区。 原告：熊靖，男，汉族，1973年8月7日出生，重庆市万州区。 原告：刘德秋，女，汉族，1951年09月17日出生，重庆市万州区。 原告：王多姿，女，汉族，1978年07月28日出生，重庆市万州区。 原告：杨萍，女，汉族，1963年04月27日出生，重庆市万州区。 原告：颜龑，女，汉族，1982年08月10日出生，重庆市万州区。 原告：王小康，女，汉族，1983年01月19日出生，重庆市万州区。 原告：张婷婷，女，汉族，1989年06月18日出生，重庆市万州区。 原告：吴蓉，女，汉族，1981年01月31日出生，重庆市万州区。 原告：叶琳，女，汉族，1987年04月12日出生，重庆市万州区。 原告：颜欢，女，汉族，1953年12月20日出生，重庆市万州区。 原告：熊道菊，女，汉族，1950年01月29日出生，重庆市万州区。 原告：金生贞，女，汉族，1949年10月14日出生，重庆市万州区。 原告：熊登峰，男，汉族，1983年05月26日出生，重庆市万州区。 原告：刘永志，男，汉族，1962年03月02日出生，重庆市万州区。 原告：任开明，男，汉族，1949年11月24日出生，重庆市万州区。 原告：胡蓉，女，汉族，1986年04月10日出生，重庆市万州区。 原告：熊仁秋，男，汉族，1982年10月08日出生，重庆市万州区。 原告：谭晓琳，女，汉族，1990年02月28日出生，福建省长乐市。 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