安徽省怀远县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0321行初31号 原告：钱某，住安徽省怀远县。 原告：吕某，住安徽省怀远县。 法定代理人：钱某（本案原告），系吕某母亲。 两原告共同委托代理人：汪艳，安徽润天（蚌埠）律师事务所律师。 被告：怀远县自然资源和规划局，住所地安徽省怀远县榴城镇榴城路227号。 法定代表人：魏抗，局长。 委托代理人：康俊成，怀远县自然资源和规划局工作人员。 委托代理人：段琼，安徽易润律师事务所律师。 第三人：赵敬荣，住安徽省怀远县。 委托代理人：宋振中，安徽百舜律师事务所律师。 原告钱某、吕某要求撤销被告怀远县自然资源和规划局房地产权证行政登记一案，于2020年6月8日向本院提起诉讼。本院于2020年6月8日受理后，于2020年6月12日向被告怀远县自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月21日公开开庭审理了本案。原告钱某及其与原告吕某的共同委托代理人汪艳，被告怀远县自然资源和规划局的委托代理人康俊成、段琼，第三人赵敬荣的委托代理人宋振中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2011年1月17日，被告向第三人赵敬荣发放房地权怀私字第××号房地产权证，房屋坐落在怀远龙亢农场新兴路西段北侧，丘（地）号820376，房屋产别私有,房屋结构混合，用途商住，房屋总层数3层，所在层数1-3，建筑面积239.19平方米。 原告钱某、吕某诉称，原告钱某与吕军（已故）系夫妻关系，原告吕某系钱某与吕军婚生女，第三人赵敬荣系吕军母亲。吕军于2007年12月9日因交通事故死亡，两原告与第三人均系吕军的第一顺位法定继承人。2002年7月31日，案外人郭好将其享有使用权的位于怀远龙亢农场新兴路西段北侧的一宗土地转让给吕军，吕军为此支付了该宗土地的基础设施费40000元，并由怀远龙亢农场计财科向吕军出具收据一张。该转让行为业经怀远龙亢农场确认许可。因历史原因，吕军及其邻居均未能办理土地使用权证及房产证。吕军受让该宗土地后并在该地上建造了两间三层房屋作为婚房,吕军与钱某于2005年登记结婚，2007年1月2日两人生育一女吕某。钱某自与吕军结婚以来一直在该房屋居住生活至今。2020年3月29日，第三人之四名子女来到案涉房屋，要求两原告立即搬离，声称该房屋系第三人所有，两原告无权继续居住，钱某遂报警。2020年4月1日，第三人及其女儿吕珊荣在派出所出示了该房屋的房产证，钱某这才得知在其不知情的情况下，第三人通过隐瞒真相、伪造虚假材料的方式就涉案房屋办理了房地产权证。钱某遂向怀远县不动产登记中心申请异议登记、向龙亢农场纪监审计部进行举报，但均无果。2020年5月18日，原告向怀远县人民政府申请撤销第三人赵敬荣名下的怀国用（2008）第157号土地使用权证，即被告为第三人颁发讼争房地产权证所依据的土地使用权证。后经被告核实，怀国用（2008）第157号土地使用权证的真正权利人为杨俊宇而非第三人，故第三人向被告提供的土地使用权证是伪造的（原告已报案），被告向第三人颁发讼争房地产权证权属来源不合法。综上，两原告认为，被告为第三人颁发讼争房地产权证未尽审查义务，未进行权属审核，程序违法，侵犯了两原告的合法权益，该房地产权证依法应予撤销。故此，依据《行政诉讼法》的相关规定,请求依法撤销被告怀远县自然资源和规划局向第三人赵敬荣颁发的怀私字第50××23号房地产权证；本案诉讼费由被告承担。 原告钱某、吕某向本院提交了以下证据： 1、两原告身份证复印件各一份、户籍登记信息查询单，证明两原告及第三人的诉讼主体资格； 2、结婚证一份、户口本一份、户口注销证明一份，（2010）怀民二初字第0215号民事调解书一份，证明原告钱某与吕军系夫妻关系，原告吕某系钱某与吕军婚生女；吕军于2007年12月9日因交通事故死亡，于2007年12月25日被注销户口；两原告系吕军第一顺位法定继承人，与被诉行政行为有法律上的利害关系；第三人女婿高海涛曾侵占吕军死亡赔偿金，两原告通过诉讼才追回该款的事实； 3、龙亢农场收据一张、郭好出具的证明一份、《安徽省怀远县龙亢农场新建2#楼基槽开挖对临近吕军住宅楼的影响分析报告》一份，证明涉案房屋占用范围内的土地系吕军从郭好处受让所得，吕军受让该土地也经龙亢农场确认许可，吕军对该土地享有合法使用权；涉案房屋由吕军建造并归吕军所有系众所周知的事实； 4、怀国用（2008）第157号土地使用权证审批材料，证明怀国用（2008）第157号土地使用权证的权利人为杨俊宇而非第三人；被告为第三人颁发的怀私字第50××23号房地产权证之权属来源不合法，被告未尽审查义务、程序违法、登记错误，依法应予撤销该房地产权证； 5、报警通话记录截图3张、民事诉状一份、开庭传票一张，证明第三人于2020年3月29日晚通过其子女驱赶两原告，钱某为此多次报警，钱某才得知涉案房屋已被登记在第三人名下；第三人于2020年4月18日向法院起诉要求钱某停止侵权、腾退房屋，该案现正在审理中；诉争房地产权证系被告颁发；两原告起诉未超过诉讼时效； 6、照片10张、龙亢农场社区居委会证明一份、租房协议三份、收条一张，证明涉案房屋现状，涉案房屋一直由两原告居住至今，且一直由原告钱某占有、使用、管理； 7、2008年龙亢农场各种建设用地台账簿一张、协议一份，证明：（1）怀国用（2008）第157号土地使用权证的权利人为案外人杨俊宇而非第三人赵敬荣；（2）该宗土地系杨俊宇从龙亢农场受让所得；（3）第三人赵敬荣名下的并向被告提供的用于办理涉案房产证所依据的怀国用（2008）第157号土地使用权证是伪造的，未登记备案，且与案外人杨俊宇名下的怀国用（2008）第157号土地使用权证存在冲突；（4）被告为第三人颁发的怀私字第50××23号房地产权证之权属来源不合法，登记错误； 8、第三人子女吕善毛、吕善美、吕珊荣、吕军的户籍登记信息、事件单（报警记录）、报案笔录、询问笔录，证明：（1）第三人子女户籍登记信息；（2）第三人共有五个子女，第三人向被告提供的单身无子女证明系伪造，与事实不符，被告对此亦未尽审查义务；（3）第三人子女于2020年3月29日晚上门驱赶两原告，原告钱某为此多次报警的事实；（4）第三人女儿吕珊荣于2020年4月2日向派出所民警陈述两原告所居住的房屋已办理房产证且登记在第三人名下，两原告自此才得知第三人通过伪造虚假材料办理房产证的事实，并由此引发一系列诉讼、举报、刑事控告等维权行动； 9、撤销土地使用权证申请、怀远县自然资源和规划局来信来访登记表、原告钱某与怀远县自然资源和规划局魏抗局长的短信聊天记录，证明：原告钱某在得知其居住的房屋所占用范围内的土地办理了土地使用权证后，遂向被告提出异议并申请撤销该土地使用权证，被告单位局长以短信的方式回复称第三人名下的怀国用（2008）第157号土地使用权证系假证。 被告怀远县自然资源和规划局辩称，被告办理涉案房屋权属登记合法合规。涉案房屋登记，系原登记机关依据当时的《房屋登记办法》第四、七、八、十一、十三、十九、二十、三十条之规定，在第三人提供登记申请书、身份证明、建设用地使用权证明、建设工程符合规划的证明、房屋已竣工的证明，房屋测绘报告及无共有人证明后，依规给第三人办理权属证书，该登记行为合法合规。原告诉称第三人隐瞒真相、伪造虚假材料，若能依法予以确认，被告可依职权将怀证私字第50××23号房地产权证予以注销。因原登记机关登记时只进行形式审查，不进行实质审查，故其在未违反规定的情形下不存在过错。综上，请法院查明事实，依法判决。 被告怀远县自然资源和规划局在举证期限内向本院提交了以下证据： 1、房屋所有权登记申请书，2、房屋所有权登记审批表，3、产权证存根，4、房屋平面图，5、工程质验报告，6、证明，7、规划许可证，8、土地证，9、身份证，10、户口本，以上证据证明目的均为证明被告登记行为合法合规。 被告提出作出具体行政行为的法律依据、职权依据和程序依据是中华人民共和国建设部《房屋登记办法》第四条、第七条和第三十条。 第三人赵敬荣诉称，第三人在办理产权证时不存在隐瞒真相、伪造虚假材料，所提交的材料客观真实、合规合法。请查明事实，依法驳回两原告的诉请。 第三人赵敬荣向本院提交以下证据： 1、第三人身份证复印件一份，证明第三人主体资格； 2、怀私字第50××23号房地产权证复印件一份，证明第三人依法取得该土地使用权证。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1无异议；对证据2真实性及证明目的均无异议；对证据3真实性无异议，但对证明目的有异议，达不到其证明目的；对证据4真实性无异议，但对证明目的有异议，该证据不能证明被告未尽审查义务、程序违法、登记错误，当时住建部门负责办理房屋产权证，只是审查涉案房屋有无土地使用权，来源是否合法，只是形式审查；对证据5三性均无异议；对证据6居委会证明无异议，但对住房协议和收条真实性无法判断；对证据7形式真实性无异议，但对内容真实性无法判断，此组证据不能当然认定怀国用（2008）第157号土地使用权证是伪造的；对证据8真实性无异议，但对证明目的有异议，单身无子女证明是公安派出所出具的，是解决是否有共有人的问题，我们仅是形式审查；对证据9申请和登记表真实性无异议，但对短信聊天记录的真实性无法判断，魏抗虽然是局长，但对该证据真假与否无法认定。 第三人赵敬荣对原告提供的证据1无异议；证据2真实性无异议，调解书与本案没有关联性，能证明原告钱某的丈夫吕军与第三人分户是2007年5月15日，分户的户主是第三人赵敬荣；对证据3真实性无异议，但达不到其证明目的，吕军的父亲吕维策于1998年7月15日去世，当时吕军未婚，无经济收入，随第三人生活；购买地皮办理相关手续均是第三人委托其儿子吕军办理的，资金是第三人出资的；对证据4真实性无异议，但与本案没有关联性，达不到其证明目的，虽然是同号，但土地使用证显示的位置、面积均不同，不能证明第三人土地使用权证登记的与案外人杨俊宇是同一块；对证据5真实性无异议，但达不到其证明目的，第三人将房屋交给吕军做婚房使用，原告是知情的；对证据6居委会证明有异议，证据形式不合法，没有单位负责人签字，租房协议及收条缺乏真实性，与本案没有关联性，对照片无异议，但仅能证明房屋现状，达不到原告其他证明目的；对证据7-9的质证意见同被告的质证意见。 原告针对被告、第三人的质证意见辩解称:关于证据4的质证意见，补充说明，虽然两个使用权证所涉地理位置不同，但证号相同，被告对此应尽最基本的审查义务，且第三人名下的土地使用权证证号是手写的，不是机打的，且未登记备案，故可以认定第三人名下的土地使用权证是伪造的。 原告对被告提供的证据质证意见：对被告10份证据的三性均有异议，达不到被告的证明目的。首先，该组证据只有赵敬荣户口本、身份证是真实的，其他审批材料、土地使用权证、单身无子女证明均系伪造，且赵敬荣签名为多人代签；其次，赵敬荣名下的土地使用权证未登记备案，且与案外人杨俊宇名下的土地使用权证相冲突，同为怀国用（2008）第157号，被告未尽到基本的审查义务，其为赵敬荣颁发涉案产权证权属来源不合法，系登记错误。 第三人对被告提交的证据没有异议。 被告针对原告的质证意见辩解称：第一，原告陈述第三人签名系多人代签没有依据，且没有证据支持；第二，原告称“只有赵敬荣户口本、身份证是真实的，其他审批材料、土地使用权证、单身无子女证明均系伪造”，也与事实不符。其中单身无子女证明是派出所出具的。我们没有查到第三人名下编号为怀国用（2008）第157号的土地使用权证的档案，据此不能认定第三人提交的材料就是伪造的。 原告对第三人提交证据的质证意见：证据1-2真实性无异议，但该房产证权属来源不合法，属登记错误，依法应予以撤销。 被告对第三人提交的证据无异议。 本院对两原告提供的证据认证如下：证据1-2具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定；证据3-9具有真实性，能够证明涉案房屋是以吕军名义购买的土地并建设的房屋，怀国用（2008）第157号土地使用证的权利人为杨俊宇，第三人赵敬荣有包括吕军在内的子女5人，2020年4月原告钱某与第三人赵敬荣因第三人要求腾退房屋发生纠纷，两原告才得知被告所作出的具体行政行为，没有超过起诉期限，上述证据可作为审理本案的参考依据。 本院对被告提供的证据认证如下：证据1-5均具有真实性、关联性，但不能证明被告办理房产登记过程中尽到了对房屋权属审核的审慎审查义务及办理程序合法合规，故本院对上述证据的证明目的不予认定；证据6所述内容与事实不符，不予采信；证据7-10具有真实性，但不能证明被告办理的房地产权证的合法性，达不到被告的证明目的。 对被告提供的作出具体行政行为的法律依据、职权依据和程序依据，本院予以认定，但不能证明被告行政行为的合法性。 本院对第三人提供的证据认证如下：证据1系证明第三人主体资格，本院予以确认；证据2具有真实性、关联性，但不能证明被告颁发房地产权证的合法性。 经审理查明，2002年7月31日，第三人赵敬荣之子吕军经安徽省国营龙亢农场批准，从郭好处转让取得龙亢农场新兴路西段北测两间地皮（70.95平方米），并交纳基础设施费40000元，后建设好涉案房屋。原告钱某与吕军于2005年2月2日登记结婚，结婚时即住在涉案房屋内，2007年1月2日生育一女，取名吕某。吕军于2007年12月9日因交通事故去世。两原告一直居住在涉案房屋内。2011年1月11日，第三人赵敬荣向原怀远县房屋登记管理部门申请办理涉案房屋产权证，2011年1月17日，原怀远县房屋登记管理部门向第三人赵敬荣发放怀私字第50××23号房地产权证。2020年4月份，因原告与第三人发生纠纷，两原告得知此涉案房屋产权已办在第三人赵敬荣名下，两原告遂起诉来院。 另查明,怀远县自然资源和规划局现为怀远县房屋产权登记管理部门。 本院认为，根据《房屋登记办法》第七条“办理房屋登记，一般依照下列程序进行（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证。房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告。”和《中华人民共和国物权法》第十二条登记机构的职责“（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时登记有关事项；（四）法律、行政法规规定的其他职责。申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看。”的规定，房产登记部门对房屋的权属进行登记时应进行必要的权属审核。本案中，涉案房屋所涉的宅基地是由第三人之子吕军经相关部门批准从郭好处购买，后吕军去世，该涉案房屋尚未进行析产，也未发生继承，原怀远县房屋产权登记发证部门对土地权属来源的合法性等均未尽审慎的审查义务，仅根据第三人赵敬荣的申请，即将涉案房屋所有权登记在赵敬荣个人名下，该行政登记行为所依据的证据不充分，依法应予撤销。故对两原告要求撤销被告于2011年1月17日给第三人赵敬荣颁发的怀私字第50××23号房地产权证的诉讼请求，本院予以支持。被告怀远县自然资源和规划局关于“被告办理涉案房屋权属登记合法合规”的辩称，因其提供作出行政行为的认定的主要事实不清，证据不足，故本院依法不予采信。综上，依照《中华人民共和国物权法》第十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 撤销被告怀远县自然资源和规划局2011年1月17日给第三人赵敬荣颁发的怀私字第50××23号房地产权证。 案件受理费50元，由被告怀远县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。 审 判 长  陈冬梅 审 判 员  徐 亮 人民陪审员  杨洪亮 二〇二〇年七月三十日 法官助理戚怀美 书记员张凡 附相关法律条文 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。