安徽省淮北市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖06民终791号 上诉人（原审原告）：淮北市烈山区宋疃镇新园村村民委员会，住所地安徽省淮北市烈山区宋疃镇新园村邵山自然村。 法定代表人：董耀华，该村主任。 委托诉讼代理人：张丙青，淮北市烈山区古饶镇法律服务所法律工作者。 上诉人（原审被告）：淮北亿阳钢构有限公司，住所地安徽省淮北市渠沟镇工业园惠民路。 法定代表人：张峰，该公司经理。 委托诉讼代理人：王蔚超，安徽安港律师事务所律师。 委托诉讼代理人：韩永梅，安徽安港律师事务所律师。 上诉人淮北市烈山区宋疃镇新园村村民委员会（以下简称新园村村委会）与上诉人淮北亿阳钢构有限公司（以下简称亿阳公司）土地租赁合同纠纷一案，不服安徽省淮北市烈山区人民法院（2020）皖0604民初669号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月19日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人新园村村委会的委托诉讼代理人张丙青，上诉人亿阳公司的委托诉讼代理人王蔚超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 新园村村委会上诉请求：1.认定双方签订的合同有效，亿阳公司支付新园村村委会违约金93120元；2.本案诉讼费由亿阳公司负担。事实和理由：涉案合同系在双方公平自愿的情况下签订的，且涉案土地是山坡荒地，并非耕地，原判在未认定土地性质的情况下，盲目认定合同无效，系认定事实不清。 亿阳公司辩称，一审判决认定租赁合同无效并无不当，但未按合同无效的原则处理本案不当。亿阳公司不应支付租金及违约金 亿阳公司上诉请求：1.撤销原判，依法改判驳回新园村村委会的诉请或将该案发回重审；2.本案诉讼费由新园村村委会负担。事实和理由：1.新园村村委会将耕地作为暂空地租赁给亿阳公司建厂，亿阳公司在不知道所租赁土地是耕地的情况下，按时支付了租赁费并投资650万余元进行建设。现一审法院认定合同无效，却无视新园村村委会的过错，简单的判令亿阳公司恢复土地原状后返还给新园村村委会；2.因新园村村委会将耕地作为暂空地租赁，导致合同无效，因该合同取得的财产应予返还，同时新园村村委会作为过错方还应当赔偿亿阳公司的损失。一审判决一方面认定合同无效，一方面判决亿阳公司支付租赁费，显系适用法律错误。 新园村村委会辩称，一审判决亿阳公司返还涉案土地及支付占用使用费认定事实清楚，适用法律正确，依法应驳回上诉人的诉讼请求。 新园村村委会向一审法院起诉请求：1.依法判决解除原被告签订的土地租赁合同，退还新园村村委会38.8亩土地；2.依法判决亿阳公司支付拖欠新园村村委会租金146240元（6560元+46560元/元*3年），违约金93120元（46560元/元*2），合计239360元；3.诉讼费用由亿阳公司承担。 一审法院认定事实：2012年10月3日，新园村村委会（甲方）与亿阳公司（乙方）签订土地租赁合同，约定：“甲方将虎山电厂西侧山坡下暂空地租赁给乙方作为工业生产经营场地；地块面积约38.8亩，租赁期限20年，租金每年每亩1200元，一次付清二年租金，并参照小麦价格（以每市斤1.1元为基数）每涨价超过20%计算一次，租金相应提高；地面附属物赔偿双方协商一致,一次性解决;此地块如政府规划为工业用地进行开发建设，甲方应协助乙方优先取得，自购置此地块之日起租赁合同自动失效；甲乙双方如一方违约，向另一方赔偿，赔偿金额与二倍年租金相等。如甲方违约还应赔偿乙方由此引起的停产、购销合同违约、固定资产投入等产生的损失。因不可抗拒的原因造成合同无法履行不构成违约；承包费压金一年。”双方还对其他事项进行了约定。合同上加盖双方印章，双方负责人在合同上签名。合同签订后，亿阳公司支付新园村村委会租金139680元（含押金46560元）。新园村村委会按亿阳公司要求为亿阳公司建造了院墙（亿阳公司拟已支付新园村村委会部分建院墙的费用）。后亿阳公司在院内建造厂房、购进设备，生产水泥管道。2013年2月21日，淮北市国土资源局向新园村村委会张峰水泥筑件厂发出责令停止违法行为通知书，认定其未经批准，擅自占用耕地建厂的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条规定，责令其立即停止违法行为，听候处理。2016年亿阳公司向新园村村委会支付租金4万元。 一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款规定，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。双方签订租赁合同，约定新园村村委会将虎山电厂西侧山坡下暂空地租赁给亿阳公司作为工业生产经营场地，违反上述规定，合同应当认定无效。无效合同不具有法律约束力，无需解除。新园村村委会要求亿阳公司返还38.8亩土地，符合法律规定，予以支持，亿阳公司应当清理地面附属物，恢复耕种条件后将土地返还新园村村委会。合同虽然无效，但亿阳公司实际占用土地期间，仍应参照约定的标准支付土地占用费，新园村村委会要求亿阳公司给付146240元（6560元+46560元/元*3年）予以支持。合同无效则违约金约定无效，新园村村委会要求亿阳公司给付违约金93120元不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第三十六条规定，判决：1.亿阳公司于判决生效后三十日内将该合同项下38.8亩土地返还新园村；2.亿阳公司于判决生效后十日内给付新园村村委会土地占用费146240元；3.驳回新园村村委会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4890元，由新园村负担1665元，由亿阳公司负担3225元。 二审期间，双方当事人均未提交新证据，均坚持一审的举证、质证意见。本院对一审法院认定的事实予以确认。 本院认为，本案二审争议焦点是1.涉案土地租赁协议是否有效。2.亿阳公司应否支付新园村村委会租金或占用使用费及违约金。 关于争议焦点1。本案租赁标的物系新园村村委会的集体农用地，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者用于非农业建设。本案当事人在协议中明确约定将租赁土地用于建设水泥筑件厂，改变农用土地的用途，用于非农建设，违反了上述法律的强制性规定，该土地租赁协议应为无效协议。因涉案土地租赁协议无效，新园村村委会据此协议主张违约金也无法律依据。 关于争议焦点2。涉案土地租赁合同虽然无效，但考虑到亿阳公司已实际占有、使用土地并进行了生产经营，并获得相应收益，新园村村委会出租土地已影响实际收入，因此亿阳公司应支付相应的土地使用费用。一审判决亿阳公司支付新园村村委会支付146240元土地占用费，有事实和法律依据，应予维持。 综上所述，新园村村委会及亿阳公司的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费4890元，由上诉人淮北市烈山区宋疃镇新园村村民委员会负担1665元，由淮北亿阳钢构有限公司负担3225元。 本判决为终审判决。 审判长 柏 莉 审判员 化启武 审判员 王冬宁 二〇二〇年七月十五日 书记员 杨倩倩 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。