辽阳市白塔区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽1002行初34号 原告王英，女，汉族，现住灯塔市。 委托代理人王强，男，汉族，现住灯塔市，与原告系姐弟关系。 被告灯塔市西马峰镇人民政府，地址：灯塔市西马峰镇西上岗子村。 法定代表人米成建，职务：镇长。 委托代理人纪清君，辽宁帝法律师事务所律师。 原告王英诉被告灯塔市西马峰镇人民政府不履行签订《农村土地承包合同》职责一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 原告王英诉称，原告王英系灯塔市西马峰镇东上岗子村村民，1997年，国家实行第二轮土地承包，经实际测量，本村共有土地3000亩（作业道、开荒地、荒沟除外）,除去5%机动地150亩，剩余2850亩，本村现有村民1500人左右，每人实际应分得土地1.9亩，原告家共计2口人，应当从灯塔市西马峰镇东上岗子村委会依法承包3.8亩土地，实际只分得1亩，但村委会并未与原告签订土地承包合同。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定：国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。第十九条规定：土地承包应当按照以下程序进行：(一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；(二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；(三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；(四）公开组织实施承包方案；(五）签订承包合同。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十四条规定：村民委员会和村务监督机构应当建立村务档案。村务档案包括：选举文件和选票，会议记录，土地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，公益设施基本资料，基本建设资料，宅基地使用方案，征地补偿费使用及分配方案等。村务档案应当真实、准确、完整、规范；根据以上法律规定，灯塔市西马峰镇东上岗子村委会依法具有与原告签订3.8亩承包合同的法定职权，被告镇政府具有管理农村土地承包合同的法定职权，原告多次找到村委会要求签订土地承包合同，均以种种理由拒绝，原告找到被告镇政府解决，镇政府一直未予以解决。根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第九十一条规定：原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。综上所述，被告行政机关没有履行其所应履行的责任，在履行行政职权过错中存在严重过错，原告依据《行政诉讼法》的有关规定，根据以上事实与理由提出以上诉讼请求，请求贵院依据事实与法律依法作出公正的判决，以维护原告的合法权益。原告诉讼请求：一、请求法院判决被告灯塔市西马峰镇人民政府拒不与原告王英签订3.8亩《农村土地承包合同》的行为构成行政不作为；二、请求法院判决责令被告立即与原告签订3.8亩《农村土地承包合同》；三、本案诉讼费由被告承担。 被告灯塔市西马峰镇人民政府辩称，1、被答辩人请求法院判决答辩人与被答辩人签订《农村土地承包合同》，不是答辩人的法定职责，也就不存在行政不作为。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督……”、第五条规定“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”。村委会是依法成立的自治性基层群众组织，实行民主管理、决策和监督。乡镇政府是行政机关，“法无授权不可为”，答辩人对村委会的工作只是给予指导、支持和帮助，答辩人依法无职权干预属于村民自治范围内的土地承包事项。被答辩人所诉答辩人行政不作为非答辩人的法定职权范围，所以被答辩人诉答辩人与其拒不签订《农村土地承包合同》的行为构成行政不作为，是没有法律依据的。2、答辩人不具有签订《农村土地承包合同》的主体资格。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条规定，“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包”。答辩人不具备发包农村集体土地的主体资格，《农村土地承包合同》的双方当事人应是农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组和承包方签订，不包括答辩人，所以被答辩人诉请的责令答辩人与其立即签订《农村土地承包合同》是无理要求，是没有法律依据。综上，被答辩人起诉答辩人的各项诉请，于法无据，请求贵院依法驳回。 经审理查明，原告王英系灯塔市西马峰镇东上岗子村村民。原告认为原告家共计2口人，应当从灯塔市西马峰镇东上岗子村委会依法承包3.8亩土地，实际只分得1亩，灯塔市西马峰镇东上岗子村村委会未与原告王英签订《农村土地承包合同》。王英对此不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包”。本案被告灯塔市西马峰镇人民政府不具有发包农村集体土地的主体资格，原告王英主张被告与其签订《农村土地承包合同》缺乏法律依据，其主张应属于涉及农村土地承包的民事纠纷，不属于行政诉讼受案范围，依法应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告王英的起诉。 案件受理费50.00元，退还原告王英。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。 审 判 长 吕 冰 审 判 员 陈 月 人民陪审员 刘 琦 二〇二〇年七月三十日 书 记 员 刘艳平 附录： 本判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。