安徽省凤台县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0421行初1号 原告：凤台县华诚融资担保有限公司，住所地安徽省凤台县农业银行大楼九楼。 法定代表人：朱彬，经理。 委托诉讼代理人:**程，该公司工作人员。 委托诉讼代理人:王新，安徽新建律师事务所律师。 被告：毛集社会发展综合实验区国土资源局，住所地安徽省毛集社会发展综合实验区办公楼6楼。 法定代表人：李玉，该局副局长（主持工作）。 委托诉讼代理人:郭程，该局科长。 委托诉讼代理人:杨长权，安徽八公律师事务所律师。 原告凤台县华诚融资担保有限公司诉被告毛集社会发展综合实验区国土资源局（以下简称毛集国土局）行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月8日依法公开开庭审理了本案。原告凤台县华诚融资担保有限公司委托诉讼代理人**程、王新，被告毛集社会发展综合实验区国土资源局委托诉讼代理人郭程、杨长权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告凤台县华诚融资担保有限公司诉称：1、请求人民法院依法确认被告将原告依法登记享有优先受偿权的抵押物擅自过户变更给他人的行为违法;2、被告应承担诉讼费用。事实和理由:原告系凤台县政府为了缓解和解决凤台县小微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵而依法设立的,不以营利为目的的政府性融资担保机构。2016年8月,淮南龙翰冷冻食品有限公司（以下简称“淮南龙翰公司”）因流动资金需求要从建行蔡家岗支行贷款395万元,向凤台县华诚融资担保有限公司（以下简称“凤台华诚担保公司”）提出委托保证申请,即为其贷款提供保证进而从银行获得贷款,提出以其享有的位于淮南市××实验区××王郢村3827.95平方米建设用地使用权向凤台华诚担保公司提供反担保抵押。凤台华诚担保公司与淮南龙翰公司签订了《委托保证合同》和《反担保抵押合同》等,并于2016年9月20日在被告处办理了抵押登记，并取得了《土地他项权利证明书》（毛他项2016第018号）。之后,凤台县华诚担保公司与建行蔡家岗支行签订了《保证合同》,并鉴于凤台县华诚担保公司的保证,建行蔡家岗支行与淮南龙翰公司正式签订《人民币流动资金贷款合同》并向淮南龙翰公司发放了395万元借款,借款期限为12个月。由于淮南龙翰公司未按照借款合同约定归还借款本金利息而违约,建行蔡家岗支行于2017年6月30日向凤台华诚担保公司发出《关于代偿龙翰冷冻食品有限公司逾期贷款的函》，要求履行担保义务,凤台华诚担保公司于当日代偿了贷款本金395万元、利息72123.84元,合计4022123.84元。之后，在催要无果情形下向凤台县人民法院提起诉讼,凤台县人民法院于2018年6月29日做出判决:“一、淮南龙翰公司应在判决书生效后十日内偿还凤台县华诚担保公司的代偿的担保债务395万元、利息72123.84元并承担违约金79万元,合计4812123.84元;二、原告凤台县华诚担保公司有权对淮南龙翰公司名下的位于淮南市××实验区××王郢村3827.95平米建设用地使用权折价或者以拍卖、变卖所得价款优先受偿”。该判决书生效后,凤台华诚担保公司于2019年1月7日向凤台县人民法院申请强制执行。然而在2019年6月10日凤台县人民法院执行局强制执行中经查询却获悉,被告毛集区国土局于2018年8月13日已将原告凤台华诚担保公司办理抵押登记拥有法定优先受偿权的、并经凤台县人民法院法律文书判决的抵押物淮南龙翰公司3827.95平方米建设用地使用权擅自为他人办理了土地使用权过户变更手续且目前该宗土地已被他人使用。原告凤台华诚担保公司认为,毛集区国土局核发的《土地他项权利证明书》（毛他项2016第018号）依法享有法律约束力,该约束力不仅约束抵押物权人和抵押权人,同样也约束不动产抵押登记机关。在未经人民法院生效判决予以解除抵押或者抵押权人同意解除约定抵押情形下,作为不动产抵押登记的行政机关不得实施抵押不动产的权属变更、转让行为。凤台华诚担保公司之所以同意为淮南龙翰公司从银行贷款提供担保,其基础和前提就是（毛他项2016第018号）《土地他项权利证明书》项下的3827.95平方米建设用地使用权,这是防范原告凤台华诚担保公司担保风险的合法举措。毛集区国土局在明知道存在抵押登记情形下,却擅自将抵押土地使用权过户变更给他人,并导致凤台华诚担保公司的代偿损失及其他合法权益4812123.84元实现不能。这显属错误的违法行政行为,并且该违法行政行为也给原告凤台华诚担保公司造成了巨大损失。原告公司于2019年6月底向被告发出书面行政赔偿申请书,但被告置若罔闻,在法定期限内未予回复。为了维护合法权益,原告公司依法提出行政诉讼,请求人民法院判决确认被告将原告依法登记享有优先受偿权的抵押物擅自过户变更给他人的行为违法。 原告在法定期限内向本院提交以下证据： 一、《营业执照》、《融资性担保机构经营许可证》，证明原告是从事融资担保的合法经营主体。 二、《委托保证合同》、《反担保抵押合同》《、土地他项权利证明书》、《保证合同》、《人民币流动资金贷款合同》、《关于代偿龙翰冷冻食品有限公司逾期贷款的函》、《证明》、《凤台县人民法院民事判决书》（（2018）皖0421民初455号。证明鉴于凤台华诚担保公司与建行蔡家岗支行签订的《保证合同》,建行蔡家岗支行与淮南龙翰公司正式签订《人民币流动资金贷款合同》并向淮南龙翰公司发放了395万元借款;为了保障凤台华诚担保公司的担保权益,淮南龙翰冷冻食品有限公司与凤台县华诚担保公司签订了《委托保证合同》《反担保抵押合同》,淮南龙翰冷冻食品有限公司以其享有的位于淮南市××实验区××王郢村3827.95平方米建设用地使用权向凤台华诚担保公司提供反担保抵押。并于2016年9月20日在被告处办理了抵押登记并取得了《土地他项权利证明书》（毛他项2016第018号）;由于淮南龙翰公司未按照借款合同约定归还借款本金利息而违约,原告履行了担保义务并据此取得追偿权,并经凤台县人民法院生效判决判令:一、淮南龙翰公司应在判决书生效后十日内偿还凤台县华诚担保公司的代偿的担保债务395万元、利息72123.84元并承担违约金79万元，合计4812123.84元；二、原告凤台县华诚担保公司有权利对淮南龙翰公司名下的位于淮南市××实验区××王郢村3827.95平方米建设用地使用权折价或者以拍卖、变卖所得价款优先受偿”。三、《行政赔偿申请书》及《送达回执》，证明被告知道存在抵押登记却擅自将抵押土地使用权过户变更给他人情况下，原告于2019年6月25日被告发出《行政赔偿申请书》，但被告不予回复。 被告毛集国土局辩称：一、协助法院执行行为不属于行政诉讼受案范围。二、转移登记未侵害抵押权。设定抵押登记属实。2016年10月20日，毛集社会发展综合实验区实行不动产统一登记，将原房屋登记机构职能统一划入不动产登记机构并启用新的不动产登记系统。2018年8月，在办理协助法院执行转移登记后，发现该宗土地上存在抵押权，被告及时与案外人协商告知其土地上有抵押权，现权利人自愿代为清偿土地抵押担保的债务65.38万元，并已转入凤台县法院指定账户以涤除抵押权。被告认为转移登记并未侵害抵押权人的利益。第一、反担保抵押合同中约定的土地抵押价值为65.38万元。第二、根据凤台县人民法院生效的判决书（2018）皖0421民初455号判决第二项：原告凤台县华诚担保公司有权利对淮南龙翰公司名下的位于淮南市××实验区××王郢村3827.95平方米建设用地使用权折价或者以拍卖、变卖所得价款优先受偿”。判决书的内容也是仅对土地价值优先受偿。第三、根据物权法第一百九十一条第二款规定，抵押期间，抵押人未经抵押权人同意，不得转让抵押财产，但受让人代为清偿债务消灭抵押权的除外。现受让人已代为清偿土地抵押权债务抵押权已消灭。 被告在法定期限内向本院提交以下证据： 一、凤台县人民法院执行裁定（2017）皖0421执1502号之一。 二、凤台县协助执行通知书（2017）皖0421执1502号之一。证明依法院嘱托协助执行转移登记，不属于行政诉讼涉案范围。 三、反担保抵押合同凤华诚（反担）字（2016）年第096-3/3号。证明抵押价值为65.38万元（《委托保证合同》中约定土地抵押价值为65.38万元）。 四、凤台县法院抵押款收据。 经庭审质证，被告对原告提举的证据质证意见如下： 对证据真实性无异议，认为证据二中《委托保证合同》中有物保、人保，物保中包括房屋、土地、机械设备，土地的价值65.38万元。《土地他项权利证明书》(毛他项2016第018号)他项权利种类及范围，土地评估价65.38万元。 原告对被告提举的证据质证意见如下： 对证据一、二真实性无异议，但对其证明观点有异议，认为被告没有正确的执行法院的法律文书。案涉他项权证抵押登记是2016年，被告的行政行为违法。对证据三真实性无异议。对证据四不知情。认为被告的证明观点不能成立，存在错误之处。作为不动产抵押单位如何能得出抵押价值65.38万元；案涉的不动产抵押登记所应承担的是针对原告395万元贷款连带责任保证，并不是按份责任。被告以所谓的65.38万元交出去就完事不存在侵害原告合法权利的说法是错误的。 合议庭对双方无争议的证据予以确认。 经审理查明：原告系凤台县政府为了缓解和解决凤台县小微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵而依法设立的,不以营利为目的的政府性融资担保机构。2016年8月,淮南龙翰公司因流动资金需求从建行蔡家岗支行贷款395万元,向原告提出委托保证申请,以其享有的位于淮南市××实验区××王郢村3827.95平方米建设用地使用权向原告提供反担保抵押。原告与淮南龙翰公司签订了《委托保证合同》和《反担保抵押合同》等,并于2016年9月20日在被告处办理了抵押登记，并取得了《土地他项权利证明书》（毛他项2016第018号）。之后,原告与建行蔡家岗支行签订了《保证合同》,并鉴于原告的保证,建行蔡家岗支行与淮南龙翰公司签订《人民币流动资金贷款合同》并向淮南龙翰公司发放了395万元借款,借款期限为12个月。由于淮南龙翰公司未按照借款合同约定归还借款本金利息而违约,建行蔡家岗支行于2017年6月30日向原告发出《关于代偿龙翰冷冻食品有限公司逾期贷款的函》，要求履行担保义务,凤台华诚担保公司于当日代偿了贷款本金395万元、利息72123.84元,合计4022123.84元。之后，在催要无果情形下向凤台县人民法院提起诉讼,凤台县人民法院于2018年6月29日做出民事判决:“一、淮南龙翰公司应在判决书生效后十日内偿还凤台县华诚担保公司代偿的担保债务395万元、利息72123.84元并承担违约金79万元,合计4812123.84元;二、原告凤台县华诚担保公司有权对淮南龙翰公司名下的位于淮南市××实验区××王郢村3827.95平建设用地使用权折价或者以拍卖、变卖所得价款优先受偿”。该判决书生效后,原告于2019年1月7日向凤台县人民法院申请强制执行。2019年6月10日，原告在凤台县人民法院执行局强制执行系统中经查询获悉,被告于2018年8月13日已协助法院将原告办理抵押登记的涉案土地办理了土地使用权过户变更手续，目前该宗土地已被他人使用。原告于2019年6月25日向被告发出书面行政赔偿申请书,但被告在法定期限内未予回复。原告提起行政诉讼,请求判决确认被告将原告依法登记享有优先受偿权的抵押物过户变更给他人的行为违法。 本院认为:根据《土地登记办法》第三条的规定，被告具有办理不动产抵押登记的法定职权。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第七项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围:行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。《土地登记办法》第六十四条规定，国土资源行政主管部门在协助人民法院执行土地使用权时，不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查。国土资源行政主管部门认为人民法院的查封、预查封裁定书或者其他生效法律文书错误的，可以向人民法院提出审查建议，但不得停止办理协助执行事项。 本案中，被告给原告颁发了涉案土地不动产抵押登记他项权证，原告对涉案建设用地使用权折价或者以拍卖、变卖所得价款享有优先受偿权。后因抵押人欠他人债务，人民法院向被告发出涉案建设用地使用权过户的协助执行通知书，被告应按照《土地登记办法》第六十四条规定，向人民法院提出审查建议。但被告未举证证明其按照《土地登记办法》第六十四条规定向法院提出涉案土地已办理抵押登记的事实。 综上，被告为原告办理涉案土地抵押登记后接到人民法院就涉案土地过户协助执行通知书，未按照《土地登记办法》第六十四条规定向人民法院提出审查建议，违反该规定设置的程序办理的涉案土地过户登记，显属违法。被告称协助法院执行行为不属于行政诉讼受案范围等抗辩理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告毛集社会发展综合实验区国土资源局将原告依法登记享有优先受偿权的抵押物过户变更给他人的行为程序违法。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于淮南市中级人民法院。 审 判 长  程建贵 人民陪审员  刘本荣 人民陪审员  王希娥 二〇二〇年七月六日 书 记 员  刘晨晨 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； (六)行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。