湖北省枣阳市人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂0683民初5498号原告：杨少强，男，1983年10月17日出生，汉族，住枣阳市。原告：杨华，女，1980年9月12日出生，汉族，住址同上。原告：李明秀，女，1954年12月12日出生，汉族，住址同上。上述三原告委托诉讼代理人：杨禄锋，枣阳市中兴法律服务所法律工作者。被告：齐道林，男，1947年8月23日出生，汉族，住枣阳市。委托诉讼代理人：唐树胜，湖北鸣天律师事务所律师。被告：枣阳市王城镇住房和城乡建设管理分局。住所地：枣阳市王城镇盛隆大道108号。统一社会信用代码12420683MB1603356B。负责人：孙江波，分局局长。被告：枣阳市王城镇人民政府。住所地：枣阳市王城镇盛隆大道273号。统一社会信用代码11420683011216894Q。法定代表人：陈光锋，镇长。委托诉讼代理人：侯文武，枣阳市王城镇法律服务所法律工作者。被告：枣阳市住房和城乡建设局。住所地：枣阳市前进路75号。统一社会信用代码11420683011215218K。法定代表人：王金峰，该局局长。委托诉讼代理人：杨力，湖北胜和律师事务所律师。原告杨少强、杨华、李明秀诉被告齐道林、枣阳市王城镇住房和城乡建设管理分局（以下简称王城住建分局）、枣阳市王城镇人民政府（以下简称王城政府）、枣阳市住房和城乡建设局（以下简称住建局）机动车交通事故责任纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭进行了审理。被告王城政府当庭提出申请，要求追加住建局为本案的被告。同时，原告杨少强、杨华、李明秀亦同意并提出申请，要求追加住建局为本案的被告。2020年6月24日，本院再次公开开庭对此案进行了审理。原告杨少强、杨华本人及其委托诉讼代理人杨禄锋到庭参加诉讼，被告齐道林委托诉讼代理人唐树胜，被告王城住建分局局长孙江波，王城政府委托诉讼代理人侯文武，住建局委托诉讼代理人杨力均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨少强、杨华、李明秀向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告赔偿原告死亡赔偿金516825元，丧葬费30280.5元，交通费10000元，精神损害抚慰金50000元，以上共计607105.5元；2.本案的诉讼费由四被告承担。事实与理由：2019年9月4日5时30分，三原告亲属杨某驾驶两轮摩托车沿圣龙南路由北向南行驶至王城镇圣龙南路××门前路段时，与垃圾箱旁正在铲垃圾的环卫工人齐道林停放在公路上的垃圾清运作业板车发生相撞，致三原告亲属杨某受伤摔倒后死亡。该事故经枣阳市交警大队认定被告齐道林负事故的全部责任，三原告亲属杨某无责任。经了解，齐道林系王城住建分局雇佣的环卫工人，其是在执行工作中致杨某死亡。根据《侵权责任法》规定，应由用人单位承担侵权责任。王城住建分局又是王城政府内设机构，且住建分局各项经费及环卫工人的工资都是王城政府拨付，故四被告应依法赔偿三原告亲属死亡的损失。三原告亲属的死亡给三原告心灵造成极大的伤害。因此，为保护三原告的合法权益不受侵害，特向枣阳市人民法院提起民事诉讼，望法院依法保护三原告的上述诉讼请求。2019年12月24日，本院在对此案开庭时，原告提出申请，要求追加住建局为本案的被告。事实与理由：齐道林系王城住建分局的职工，该分局不具有独立的法人资格，住建局是该分局的主管机关，与本案的诉讼具有法律上直接的利害关系，应当对原告亲属杨某的死亡承担赔偿责任，是实际赔偿责任主体。被告齐道林辩称：1.对交通事故发生不持异议；2.齐道林清扫街道是受王城住建分局及王城政府的雇佣，其在工作中致人损害，应当由雇主即王城住建分局及王城政府承担赔偿责任；3.原告诉求过高部分，请求人民法院依法核减（精神抚慰金和交通费过高）。被告住建分局辩称：齐道林是在住建分局清扫街道，属于住建分局雇佣的临时清洁工，这个责任应该是齐道林个人承担，因板车放置不当；另外还是在非工作时间造成的事故。被告王城政府辩称：1.王城政府不是适格的被告；2.交警部门对责任的划分有失客观公正；3.原告的各项损失应由实际侵权人承担赔偿责任；4.交通费过高，请法庭依法核减。被告住建局：原告起诉住建局对本案交通事故承担责任没有事实的合法依据，王城住建分局是公益一类的事业单位，是独立的法人，其人财物均由王城镇人民政府管理。枣阳市住建局仅对其业务进行指导，没有人财物的法律关系。其次，原告起诉三被告承担连带赔偿责任，没有法律依据。综上，请求依法驳回原告对住建局的起诉。经审理查明，2019年9月4日5时30分，杨某无证驾驶无牌两轮摩托车沿王城镇圣龙南路由北向南行驶至圣龙南路××门前路段，与垃圾箱旁正在铲垃圾的环卫工人齐道林停放在公路上垃圾清运作业板车发生相撞，致杨某摔倒受伤后死亡。2019年9月28日枣阳市公安局交通警察大队对该事故作出枣公交认字[2019]第090401C号道路交通事故认定书，认定齐道林违反《道路交通安全法》第三十一条：“未经许可，任何单位和个人不得占用道路从事非交通活动。”和第七十条第一款“在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场；造成人身死亡，车辆驾驶人应当立即抢救受伤人员，并迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。因抢救受伤人员变动现场的，应当标明位置。乘车人、过往车辆驾驶人、过往行人应当予以协助。”。根据《道路交通事故处理程序规定》第六十一条第一款第一项之规定负该事故的全部责任；杨某该事故中无责任。另查明，被告齐道林是由住建分局聘请的临时工，工资由王城政府发放。本案交通事故受害者：杨某，男，1954年9月8日出生，汉族，住枣阳市××办事处××村。其妻子李明秀。其与李明秀共有一子杨少强和一女杨华。另查明，枣机编[2017]12号枣阳市机构编制委员会文件载明：乡镇住建分局实行乡镇政府与市城乡建设局双重管理，以乡镇政府管理为主，业务受市住房、建设、规划、城管、环保等部门指导。干部任免由乡镇征求市城建局意见，根据工作需要，局长可由乡镇分管领导兼任。另，2019年湖北省道路交通事故损害赔偿标准：城镇居民人均可支配收入34455元/年，在岗职工人均年平均工资60561元。上述事实，有双方当事人陈述、举证材料及庭审笔录在卷证实。本院认为：公民享有生命健康权。杨某无证驾驶无牌两轮摩托车沿王城镇圣龙南路由北向南行驶至圣龙南路××门前路段时，与垃圾箱旁正在铲垃圾的环卫工人齐道林停放在公路上的垃圾清运作业板车发生相撞，致杨某当场死亡。该事故齐道林负事故的全部责任，杨某无责任。枣阳市公安局交通警察大队作出的道路交通事故认定书合法正确，本院予以采信。依照《中华人民共和国侵权责任法》第十六条：“侵害他人造成人身损害的，应当赔偿交通费等支出的合理费用。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。”之规定，被告齐道林应当赔偿杨某的死亡赔偿金、丧葬费、以及因杨某的死亡造成杨少强、杨华、李明秀支付的交通费和精神损害抚慰金。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第9条规定：“雇员在从事雇佣活动中致人损害的，雇主应当承担赔偿责任；雇员因故意或者重大过失致人损害的,应当与雇主承担连带赔偿责任。”，本案被告齐道林系被告王城住建分局聘用的临时工，且是在从事雇佣活动时造成的事故，故被告王城住建分局应当对被告齐道林造成的损失承担连带赔偿责任。而王城住建分局实行的是王城政府与住建局双重管理，以王城政府管理为主，业务受住建局指导。其所有的人、财、物均由王城政府负责管理和拨付，故对杨某的死亡赔偿应由王城政府与王城住建分局共同承担。原告未提供证据证实王城住建分局的财产和经费来源于王城政府与住建局，其主张住建局对杨某的死亡赔偿承担连带责任无事实依据，本院不予采信。因此，本案原告杨少强、杨华、李明秀作为赔偿权利人要求被告齐道林赔偿死亡赔偿金、丧葬费、交通费、精神损害抚慰金，王城政府与王城住建分局共同对齐道林上述赔偿承担连带责任的请求有理，本院予以支持。但其各项请求应当根据相关法律规定的赔偿项目及标准计算。经本院核定，各项损失如下：1.死亡赔偿金516825元。杨某于1954年9月8日出生，公民身份号码。本案交通事故致杨某死亡，原告请求参照道标城镇居民人均可支配收入标准34455元/年计算合理，本院予以支持。计算公式：34455元/年×15年＝516825元。2.丧葬费30280.5元。本案交通事故致杨某死亡，本院参照道标在岗职工平均工资60561元/年计算。杨某的丧葬费为60561元/年÷12月×6月＝30280.5元。3.精神抚慰金50000元。杨某因交通事故死亡，在此事故中无责任。本院结合侵权人的过错程度和侵权后果以及本地生活水平，侵权人的经济状况等因素，酌定30000元。4.交通费1000元；交通费是道路交通事故发生后，受害人以及参加处理交通事故的当事人亲属因需到医院诊治、住院治疗以及处理交通事故相关事宜而发生乘车等交通费用。在交通事故的后果中，交通费的发生是不可避免的，是必须的费用。原告请求支付交通费10000元过高，本院根据本地生活水平，酌定1000元。综上，本院认定本次交通事故造成原告杨少强、杨华、李明秀的各项损失共计578105.5元。据此，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、第二十二条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条、第九条、第十七条、第十八条、第二十二条、第二十七条、第二十九条及《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十条，第十一条之规定，判决如下：一、齐道林赔偿杨少强、杨华、李明秀因交通事故造成杨昌义死亡的各项损失578105.5元，于本判决生效后五日内付清；二、枣阳市王城镇住房和城乡建设管理分局与枣阳市王城镇人民政府共同对上述齐道林的赔偿承担连带清偿责任。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。三、驳回原告杨少强、杨华、李明秀的其他诉讼请求。案件受理费1668元，由被告齐道林、枣阳市王城镇住房和城乡建设管理分局与枣阳市王城镇人民政府共同负担。于本判决生效之日起五日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。审判长 艾 斌审判员 谷中合审判员 彭金宏二〇二〇年七月二十一日书记员 陈一杰