湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0203行初169号原告株洲市渌口区南洲镇江边村祠东组，住所地湖南省株洲市渌口区南洲镇江边村祠东组。负责人陈光成，组长。委托代理人张小平，女，汉族，1962年4月29日生，住湖南省株洲市渌口区，代理权限为一般代理。委托代理人孙先仁，男，汉族，1950年10月11日生，住湖南省株洲市渌口区，代理权限为一般代理。被告株洲市渌口区自然资源局，住所地湖南省株洲市渌口区渌口镇漉浦路26号。法定代表人蔡凤美，局长。委托代理人胡源，男，株洲市渌口区自然资源局行政审批股股长。代理权限为特别授权，即代为承认、放弃诉讼请求，进行调解，提起反诉和上诉，签收法律文书等。委托代理人王剑，湖南天隆律师事务所律师。代理权限为一般授权。原告株洲市渌口区南洲镇江边村祠东组不服被告株洲市渌口区自然资源局拆迁行政强制一案，于2020年6月9日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2020年7月2日公开开庭审理了本案。原告株洲市渌口区南洲镇江边村祠东组的负责人陈光成、委托代理人张小平、孙先仁，被告株洲市渌口区自然资源局的委托代理人胡源、王剑均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告株洲市渌口区南洲镇江边村祠东组诉称：1．请求依法认定被告对原告的土地及地面上的附着物实施的强拆强毁行政行为违法；2．责令被告立即停止一切侵害原告合法权益的违法行为；3．被告承担本案诉讼费。事实及理由：自2018年4月12日起被告组织多个部门未经任何法定程序将原告约80亩土地及地面上的附着物（其中包括油茶林、基本农田、宅基地、自留地等）实施强拆强毁。依据《中华人民共和国宪法》第十二条：社会主义的公共财产神圣不可侵犯。国家保护社会主义的公共财产，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家和集体的财产。《物权法》第六十三条：集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。被告的行为严重侵犯了原告的合法权益。为此，原告为了维护自身合法权益不得不提起行政诉讼，请求支持诉讼请求。原告为证明其诉请，向法庭提交了以下证据：1、四份裁判文书，拟证明株洲市自然资源局是本案适格的被告；2、《关于菜花××东组清表工作的实施情况说明》，《关于开展株洲县南洲镇菜花××东组清表行动实施方案》以及现场照片，拟证明实被告对原土地及地面上的附着物等实施了行政强拆强毁。被告株洲市渌口区自然资源局答辩称，答辩人已完成对江边村（菜花桥村）祠东组的土地征收工作，故对该组实施的相关土地清表工作合法有效。2012年4月26日，答辩人就案涉土地取得了湖南省人民政府（2012）政国土字第545号《农用地转用、土地征收审批单》，2012年10月15日答辩人发布《拟征地公告》，2012年12月25日株洲县（现渌口区）人民政府发布株县政告（2012）32号《征收土地公告》，2017年11月15日答辩人（第二次）发布株县征地告（2017）20号《征地拆迁补偿安置方案公告》，以上批单及公告答辩人均在江边村村委会公示栏中进行张贴，并告知该村享有听证的权利，该村书面表示放弃听证。此后，答辩人按相关政策规定将相应土地征收款发放至南洲镇人民政府，南洲镇人民政府将土地征收款发放至江边村（菜花桥村）村委会，至于原告是否已领取该补偿款，答辩人不得而知。故答辩人对江边村（菜花桥村）祠东组的土地征收工作已完成，对该组实施的相关土地清表工作合法有效。请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向法庭提交以下证据：1、湖南省人民政府（2012）政国土字第545号《农用地转用、土地征收审批单》及相关6个项目的勘测定界图；2、《拟征地公告》；3、株洲县（现渌口区）人民政府发布株县政告（2012）32号《征收土地公告》；4、株县征地告（2017）20号《征地拆迁补偿安置方案公告》；5、张贴情况说明及以上文书公示、张贴情况；6、株洲县人民政府株县政复（2017）46号《关于同意实施征地拆迁补偿安置方案的批复》；7、《听证告知书》及送达回证和村委会《放弃听证决议》；8、土地征收补偿款发放证明。以上证据拟证明被告已完成案涉土地的征收工作，土地清表工作合法。结合原、被告的质证意见，本院对原、被告提供的证据做如下认证：对原、被告提交的全部证据本院均予以采信，但证明目的结合庭审查明的情况予以综合认定。根据上述证据及当事人的陈述，本院认定以下事实：2012年4月26日，湖南省人民政府作出（2012）政国土字第545号《农用地转用、土地征收审批单》，批准征收株洲县洲平乡菜花桥村、江边村（乡镇合并后现为南洲镇江边村）土地24.9752公顷。2012年10月15日，原株洲县人民政府发布《拟征收土地公告》，拟征收株洲县洲坪乡菜花桥村、江边村24.9752公顷土地。2012年12月25日，原株洲县人民政府发布株县政告［2012］32号《征收土地公告》，征收株洲县洲坪乡菜花桥村、江边村24.9752公顷土地，征地用途为株洲县渌口经济开发区珠宝产业园、晶密电子项目建设。2017年11月15日，原株洲县国土资源局发布了株县征地告［2017］20号《征地拆迁补偿安置方案公告》。当日，原株洲县人民政府作出《关于同意实施征地拆迁补偿安置方案的批复》。2017年12月21日，原株洲县国土资源局向株洲县南洲镇江边村送达国土资听告字［2017］第20号《听证告知书》。2017年12月29日，株洲县南洲镇江边村向原株洲县国土局出具了《放弃听证决议》，放弃听证的权利。2018年4月8日，南洲镇人民政府将原告的征地补偿款和青苗款1677090元打给江边村。2018年3月9日，株洲县国土资源局作出《株洲县国土资源局关于开展株洲县南洲镇菜花××东组清表行动实施方案》，并于2018年4月12日对原告地表附着物进行了强拆行政行为。另查明，根据2018年12月8日《中共株洲市委、株洲市人民政府关于撤销株洲县设立株洲市录口区的通知》，株洲县人民政府更名为株洲市渌口区人民政府。在机构改革中，中共株洲市渌口区委办公室、株洲市渌口区人民政府办公室于2019年3月19日下发《关于印发的通知》，决定将区国土资源局的职责及区住房和城乡规划建设局、区发展和改革局、区水利局、区林业局的部分职责整合，组建区自然资源局，作为区政府工作部门，不再保留区国土资源局。本院认为，本案系确认强拆行政行为违法案，本案的争议焦点为涉案行政强制拆除行为是否合法。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”之规定，市、县人民政府土地行政主管部门有按照征地补偿安置方案组织实施、拨付征地补偿安置费用、要求相关权利人交出土地等法定职权。本案中，涉案土地征收虽系原株洲县人民政府发布公告予以征收，但对征收土地上的房屋补偿、人口安置属于原株洲县国土资源局的法定职责，而机构改革后，被告株洲市渌口区自然资源局依法承担了土地行政主管部门相关职责，原株洲县国土资源局不再保留，故株洲市渌口区自然资源局是本案适格被告。又根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”之规定，本案中，被告在原告并未将涉案土地向被告进行交付的情况下，没有申请法院强制执行，而是组织对原告地表附着物进行强制拆除行为。被告的行政强制拆除行为明显违反了法定程序，且不具有可撤销内容，依法应确认违法。故对原告提出确认被告强拆违法的诉请，本院予以支持。被告的强制拆除行为在2018年4月就已经结束，被告2018年4月后在涉案土地上实施的行为并非本案被诉强制拆除行为的延续，故对原告要求被告立即停止违法行为的诉讼请求本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告株洲市渌口区自然资源局组织实施对原告株洲市渌口区南洲镇江边村祠东组土地及地表附着物进行强制拆除行为违法；二、驳回原告株洲市渌口区南洲镇江边村祠东组的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告株洲市渌口区自然资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费。刷卡方式缴费的，直接到株洲市中级人民法院立案大厅刷卡缴费；汇款或转账的，开户行：华融湘江银行长沙分行营业部，户名：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：81×××81。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审 判 长  尹小玲人民陪审员  沈顺珍人民陪审员  谭秋良二〇二〇年七月二日书 记 员  袁 姝附：裁判文书引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。