北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京04行初73号原告张凤平，女，1959年10月12日出生，汉族，住北京市丰台区。原告刘玉华，女，1963年9月6日出生，汉族，住北京市丰台区。原告姬耕夫，男，1947年12月11日出生，汉族，住北京市丰台区。原告姬长洲，男，1955年3月11日出生，汉族，住北京市海淀区。被告北京市丰台区人民政府,住所地北京市丰台区丰台镇文体路2号。法定代表人初军威，代区长。委托代理人马严,北京市丰台区司法局干部。委托代理人刘京红，北京市安理律师事务所律师。原告张凤平、刘玉华、姬耕夫、姬长洲（以下简称原告）诉被告北京市丰台区人民政府（以下简称被告）驳回行政复议申请案，本院于2020年1月10日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告、被告的委托代理人马严、刘京红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月31日，被告作出丰政复字〔2019〕256号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称被诉复议决定），主要内容为：本案中，被申请人北京市丰台区住房和城乡建设委员会（以下简称丰台区住建委）于2019年9月17日作出丰台区住房和城乡建设委员会（2019）第104号《答复告知书》，将2007年9月5日颁发的京建丰拆许字[2007]第302号《房屋拆迁许可证》（以下简称《房屋拆迁许可证》）向申请人张凤平、刘玉华、姬耕夫、姬长洲公开。申请人认为《房屋拆迁许可证》违法，于2019年11月18日向本机关申请行政复议，请求依法确认《房屋拆迁许可证》违法。本机关认为，依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第九条第一款，《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十八条第（二）项及第（四）项之规定，申请人认为具体行政行为侵犯其合法权益，应当自知道该具体行政行为之日起六十日内提出。本案中，申请人刘玉华于2012年4月27日签订《青塔南里危旧房改造回迁安置协议》。申请人张凤萍（张凤平）、刘玉华、姬耕夫已于2019年1月11日北京市丰台区人民政府房屋征收办公室作出的丰征办信字〔2019〕3号《信访事项处理意见书》中得知《房屋拆迁许可证》，申请人张凤平、刘玉华、姬耕夫应当自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。同时，《房屋拆迁许可证》是原北京市丰台区建设委员会向北京兴业盈富房地产开发有限公司作出的关于“青塔南里危改小区项目建设”、“具备拆迁条件，予以批准”的行政许可行为。该《房屋拆迁许可证》的主要内容有拆迁范围四至、拆迁期限、拆迁实施单位及发证日期，并未涉及侵害四申请人合法权益的行政行为。其次，《房屋拆迁许可证》颁发日期为2007年9月5日，申请人于2019年11月18日向本机关提出确认《房屋拆迁许可证》违法的复议申请，不符合《行政复议法》第九条第一款及《行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件。综上，根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人要求确认《房屋拆迁许可证》违法的复议请求。原告诉称，原告均系北京市六建公司职工家属，所住的房屋是青塔南里拆迁范围内的企管公房，故均为适格原告。原告于2019年9月17日通过信息公开方式获取到《房屋拆迁许可证》，2019年11月15日向被告申请行政复议，2020年1月3日原告收到被告作出的被诉复议决定。原告认为被告驳回原告的行政复议申请属于事实认定及适用法律错误。请求法院判决：1.依法撤销被告作出的被诉复议决定；2.责令被告重新作出决定书。原告在法定举证期限内向本院提供了以下证据：1.《房屋拆迁许可证》，用以证明诉讼主体；2.《登记回执》、《答复告知书》，用以证明没过诉讼时效；3.《行政复议申请书》及邮寄回执，用以证明没过诉讼时效；4.被诉复议决定，用以证明被告违法，没过诉讼时效；5.邮寄回执，用以证明没过诉讼时效；6.收到回执，用以证明没过诉讼时效。被告辩称，被告作出的被诉复议决定事实清楚、证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序，请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提供了以下证据：1.原告提交的《行政复议申请书》及相关材料，用以证明被告于2019年11月18日收到原告的行政复议申请；2.《行政复议答复通知书》及《送达回证》，用以证明被告在规定期限内受理原告的行政复议申请并要求丰台区住建委作出答复并提交证据；3.被申请人丰台区住建委提交的《行政复议答复书》及证据等材料，用以证明丰台区住建委按照法律规定对原告提出的行政复议申请进行答复；4.被诉复议决定及《送达回证》，用以证明被告在规定期限内作出被诉复议决定并依法送达原告和被申请人丰台区住建委。本院对上述证据认证如下：原告、被告提供的证据具备真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采信。但原告提交的证据4仅能证实原告的起诉未过诉讼时效。经审理查明，原告于2019年9月17日通过信息公开方式获取到《房屋拆迁许可证》，2019年11月16日通过邮寄方式向被告申请行政复议，被告于2019年11月17日收到原告提交的《行政复议申请书》及其他相关材料后予以受理，2019年11月20日向丰台区住建委发送了《行政复议答复通知书》。丰台区住建委于2019年11月29日提交了书面答复以及作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被告于2019年12月31日作出被诉复议决定，并于2020年1月2日向丰台区住建委直接送达，向原告邮寄送达。原告于次日签收。另查明，2007年9月5日，原北京市丰台区建设委员会向北京兴业盈富房地产开发有限公司颁发《房屋拆迁许可证》。原告刘玉华于2012年4月27日与北京兴业盈富房地产开发有限公司签订《青塔南里危旧房改造回迁安置协议》。本院认为，根据《行政复议法》第十二条第一款之规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，被告作为丰台区住建委的本级人民政府，依法具有应原告所提行政复议申请作出行政复议决定的法定职权。《行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出；除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。第二十三条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，被告在法定期限内履行了受理、通知被申请人答复、作出被诉复议决定以及文书送达等程序，符合法律规定。公民、法人或者其他组织提出行政复议申请，应当符合法定的受理条件。在法定申请时限内提出行政复议申请是行政复议机关受理行政复议申请的法定条件之一。对于行政复议申请期限，《行政复议法》第九条第一款仅规定公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，对于最长行政复议期限，《行政复议法》及《行政复议法实施条例》均未作出明确规定。但这并不意味着行政行为作出后，无论经过多长时间，申请人都有权在知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，否则将对业已长期稳定的社会秩序造成损害，不符合行政复议救济程序设立的立法本义。为维护行政法律关系的稳定性，避免权利人怠于行使行政复议申请权，应参照行政诉讼法中关于最长起诉期限的有关规定确定行政复议最长期限。《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。因此，公民、法人或者其他组织提起诉讼应遵循前述最长起诉期限的规定，该期限属不变期间，不得中止、中断或延长。同时《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九条规定，行政诉讼法第二十条规定的“因不动产提起的行政诉讼”是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼。本案中，原北京市丰台区建设委员会向北京兴业盈富房地产开发有限公司颁发《房屋拆迁许可证》的日期为2007年9月5日，该许可证的内容包括拆迁范围、拆迁期限及拆迁实施单位，故属于行政许可范围，非导致不动产物权变动的行政行为，故应适用五年的最长保护期。原告不服《房屋拆迁许可证》于2019年11月16日向被告申请行政复议已明显超出上述最长保护期，其向被告提出的行政复议申请不符合法定受理条件。据此，被告作出的被诉复议决定并无不当。综上，原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张凤平、刘玉华、姬耕夫、姬长洲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张凤平、刘玉华、姬耕夫、姬长洲负担（已交纳）。如不服本判决，各方当事人可于本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  贾 毅审 判 员  吴 薇人民陪审员  刘艳芳二〇二〇年七月七日法官 助理  周孟伟法官 助理  程 曼书 记 员  黄昕悦