江苏省泰州市姜堰区人民法院民 事 判 决 书（2019）苏1204民初4795号原告：泰州南都建设投资有限公司，住所地泰州市姜堰区罗塘街道南环西路16号，统一社会信用代码91321204752010658E。法定代表人：钱卫东，该公司总经理。委托诉讼代理人：丁铁龙，江苏指明路律师事务所律师。被告：江苏省泰州市姜堰区罗塘街道东桥村村民委员会，住所地泰州市姜堰区罗塘街道东安路198号，统一社会信用代码54321204ME2424561F。法定代表人：姜晓强，该村村主任。委托诉讼代理人：徐冬霞，江苏清越律师事务所律师。第三人：沈桂英，女，1934年8月18日出生，汉族，住泰州市姜堰区。委托诉讼代理人：李子林（系沈桂英次子），男，1960年11月22日出生，汉族，住泰州市姜堰区。第三人：李根林，男，1963年12月10日出生，汉族，住泰州市姜堰区。原告泰州南都建设投资有限公司（以下简称南都公司）与被告江苏省泰州市姜堰区罗塘街道东桥村村民委员会（以下简称东桥村委会）、第三人沈桂英房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年7月5日立案。审理中，本院依法追加李根林为本案第三人。本院依法适用简易程序于2019年8月15日、2019年9月11日公开开庭进行了审理，后因案情复杂，本院裁定本案转为普通程序，并于2020年5月20日组成合议庭公开开庭进行了审理。原告南都公司的委托诉讼代理人丁铁龙、被告东桥村委会的委托诉讼代理人徐冬霞、第三人沈桂英的委托诉讼代理人李子林到庭参加了三次庭审，第三人李根林到庭参加了第二、三次庭审，第三人沈桂英到庭参加了第三次庭审。本案现已审理终结。原告南都公司向本院提出诉讼请求：1.被告履行搬迁协议，将位于姜堰区.28平方米的房屋腾空后交付给原告；2.第三人沈桂英从强占的上述房屋中搬出；3.被告承担本案诉讼费。事实和理由：2018年4月29日，泰州市姜堰区人民政府罗塘街道办事处作出《陵园东河南集体土地上房屋搬迁补偿安置方案》(泰姜政罗[2018]28号文件），被告所有的一处房屋在搬迁范围内，原告系该文件规定的房屋搬迁补偿安置签约单位。2018年5月23日，原、被告经协商一致签订了房屋搬迁补偿安置协议，约定被告54.28平方米房屋选择货币补偿方式；各项补偿及补助和奖励为103132元；被告须于2018年5月23日前搬迁完毕，将房屋交给原告拆除等。协议生效后，被告准备交房时发现第三人已强行搬入了该房屋内。因第三人拒不搬出该房屋，被告至今未能交付搬迁房屋。为了维护原告的合法权益，原告请求法院依法判决，支持原告的诉讼请求。被告东桥村委会辩称，被告同意履行协议应尽的搬迁义务，是由于第三人沈桂英无理强占房屋，致使被告无法履行义务。第三人沈桂英陈述，案涉房屋是沈桂英与其丈夫李小龙（已故）于1983年所建，有建房证。1994年沈桂英最小的儿子李根林因成家居住困难，向生产队申请翻建房屋，因周围居民居住环境不能翻建，后生产队照顾李根林一块土地建房，同时言明老房屋让生产队堆放杂物，房屋权属不变，沈桂英与大儿子同住，如沈桂英以后要求回老房屋居住，村委会同意返还。2017年下半年，沈桂英生病住院后要求单独居住，向生产队提出搬回老房屋居住，由儿子轮流照顾，生产队长也同意了，并将生产队的东西全部拿走，沈桂英搬进老房屋居住。直到该地段搬迁，沈桂英与儿子商量支持政府城市建设，相信政府会依法拆迁，合理补偿。第三人李根林陈述，我不清楚原告所称案涉房屋卖给生产队的事情，祖上的房屋我没有权利出卖。对原告提交的买卖协议和领条上“李根林”的签名是否为我本人所签，可以申请笔迹鉴定。本院经审理认定事实如下：2018年4月29日，泰州市姜堰区人民政府罗塘街道办事处作出泰姜政罗[2018]28号《陵园东河南集体土地上房屋搬迁补偿安置方案》文件，文件确定房屋搬迁范围为陵园东河南地块搬迁范围内罗塘街道东桥村部分村民的房屋及附属物，具体范围详见房屋搬迁红线图，房屋搬迁组织机关为泰州市姜堰区罗塘街道办事处，房屋搬迁补偿安置签约单位为南都公司，房屋搬迁实施单位为委托泰州市姜堰区城建房屋征收服务中心具体实施陵园东河南地块的房屋搬迁补偿与安置工作，等等。2018年5月23日，南都公司（搬迁人、甲方）、泰州市姜堰区城建房屋征收服务中心（搬迁实施单位）、东桥村委会（被搬迁人、乙方）签订一份《泰州市集体土地房屋搬迁补偿安置协议》，约定被搬迁房屋认定建筑面积54.28平方米，未认定建筑面积19.2平方米，乙方选择货币补偿安置方式，被搬迁房屋补偿金额77467元，各项补助和奖励费25665元，合计103132元，甲方在乙方腾空交房后30个工作日内支付，乙方须于2018年5月23日前搬迁完毕，等等。案涉搬迁房屋位于，系1983年第三人沈桂英的丈夫李小龙申请所建，原泰县姜堰人民公社向李小龙颁发了建筑许可证。1994年5月第三人李根林申请建房。1994年5月21日，东桥村委会与李根林签订协议书1份，约定：李根林将坐落在塑料厂南侧的五架梁瓦房3间、厨房、院子、围墙（包括水电设施）一并作价归东桥村委会集体所有，按原料作价为10000元整；东桥村委会在四中校办厂东侧规划区内给李根林按本组村民建房标准安排新宅基一份，李根林自行办理建房申报领照手续，所需费用自理；李根林在建房执照办妥后，新房动工前必须将现房搬让给村委会后方可施工；村委会在1994年底前将房屋价款与李根林结清。1995年1月26日，李根林向村委会出具领条1份，载明：领到出售房屋3间、厨房1间，包括围墙、水电，合计人民币壹万元整。审理中，李根林申请对1994年5月21日协议书上“李根林”的签名、1995年1月26日领条上“李根林”的签名是否为李根林本人所签进行笔迹鉴定。鉴定过程中，李根林提供了不同时段有“李根林”签名的相关样本，李根林承诺其提供的样本上“李根林”的签名是其本人签名。苏州同济司法鉴定所于2020年1月16日作出司法鉴定意见书，鉴定结论为：立协议日期为1994年5月21日的《协议书》、落款日期为1995年1月26日的《领条》上“李根林”的签名字迹与比对材料字迹是同一人书写。李根林支付了鉴定费3360元。以上事实，有原告提交的泰姜政罗[2018]28号文件、搬迁补偿安置协议、1994年5月21日的协议书、1995年1月26日的领条，第三人沈桂英提交的建筑许可证存根、李根林的建房申报表，第三人李根林提交的司法鉴定意见书以及当事人陈述等证据在卷佐证。本院认为，当事人对自己提出的主张有责任提供证据予以证明，没有证据或证据不足以证明当事人主张的，应当由负有举证责任的当事人承担不利的法律后果。本案系房屋拆迁安置补偿合同纠纷，拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位，被拆迁人是指被拆迁房屋的所有权人。本案原告与被告签订的协议名为《泰州市集体土地房屋搬迁补偿安置协议》，但实质上是拆迁集体土地上的房屋。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条、第四十七条之规定，征收集体土地，应当由省、自治区、直辖市人民政府或国务院批准后，由县级以上人民政府公告并组织实施。本案中，原告未能提交土地征收的相关批准文件，原告实施的拆迁行为不符合法律规定，故本院对原告要求被告及第三人腾空并交房的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条、第四十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告泰州南都建设投资有限公司的诉讼请求。案件受理费2364元，由原告泰州南都建设投资有限公司负担。鉴定费3360元，由第三人李根林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费2364元。审 判 长 钱 忠 兵人民陪审员 徐 绕 松人民陪审员 吴 圣 芳二〇二〇年七月二十三日法官 助理 见习杭君书 记 员 丁  纯陈志附：本判决适用的相关法律条文《中华人民共和国土地管理法》第四十五条为了公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收：（一）军事和外交需要用地的；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的;（四）由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的;（五）在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的;（六）法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有的土地的其他情形。前款规定的建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划;第（四）项、第（五）项规定的建设活动，还应当纳入国民经济和社会发展年度计划;第（五）项规定的成片开发并应当符合国务院自然资源主管部门规定的标准。第四十六条征收下列土地的，由国务院批准：（一）永久基本农田;（二）永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的;（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批;经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。第四十七条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。