陕西省府谷县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)陕0822民初837号 原告陕西省地方电力（集团）有限公司府谷县供电分公司,住所地陕西省榆林市府谷县。 法定代表人霍建章，系该公司经理。 委托代理人薛润旺，陕西宇内律师事务所律师。 委托代理人高霞，系该公司员工。 被告王彦军，男，1975年7月20日出生，汉族，居民，住陕西省府谷县。 委托代理人史伟胜，陕西华庸律师事务所律师。 原告陕西省地方电力（集团）有限公司府谷县供电分公司（以下简称“府谷地电公司”）与被告王彦军劳动争议一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告府谷县供电公司委托代理人薛润旺和被告王彦军及委托代理人史伟胜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告府谷地电公司诉称，原、被告双方的劳动关系已书面通知解除，被告没有提出撤销或认定无效的诉讼主张，在法律程序上，应视为劳动解除。根据陕西省地方电力（集团）有限公司陕地电人发[2016]2号、榆林电力分公司榆地电发[2016]262号文件《关于开展劳动用工清理工作的通知》，全省地电系统进行经济性裁员，以优化人员结构、改变经营方式、进行智能化改造，符合《劳动合同法》第40、41条的规定，而且依法通知符合《合同法》第93、94条的解除规定，应当认定合同已解除。因此，本案不存在签订无固定期限劳动合同的问题，也不存在支付工资的问题，而争议的应当是解除劳动关系后的经济补偿。被告没有签订无固定期限劳动合同的理由，原告没有这样的义务。因2015年劳务派遣后劳动关系已解除，原告没有签订劳动合同的义务，劳务派遣合同期限也届满。被告没有连续10年以上的工龄，被告参加工作后在不同的用人单位工作，建立了不同的劳动关系，没有在一个单位联系工作十年以上，根据《劳动合同法实施条例》第9条规定：劳动合同法第14条第二款规定的连续工作满10年的起始时间，应当自用人单位用工之日起计算，包括劳动合同法施行前的工作年限。劳动部办公厅对《关于如何理解同一用人单位连续工作时间和本单位工作年限的请示的复函》1996年9月16日劳办发（1996）191号：“同一用人单位连续工作时间是指劳动者与同一用人单位保持劳动关系的时间”。社会保险费补缴不属于劳动争议的受案范围，被告的争议请求不应判决支持。根据《社会保险法》第63条规定，社保基金的缴纳争议应申请行政主管部门责令解决，最高人民法院司法解释及几年来的司法实践，社会保险费的缴纳争议都不属于劳动争议的受案范围。根据以上事实和理由，请求法院依法判令：1、依法判决确认双方已解除劳动关系，原告没有签订无固定期限劳动合同和支付工资的义务；2、依法确认补缴社会保险费不属于劳动争议的受案范围；3、诉讼费由被告承担。 原告向本院提交以下证据： 上级公司文件复印件两份，解除劳动合同通知、会议纪要复印件各一份，证明签订劳动合同的客观情况发生了变化，经过党政联席会议，进行了裁员，本案不存在签订无固定期限劳动合同的问题，也不存在支付工资的问题，而争议应当是解除劳动关系后经济补偿。 劳务外包合同、劳务派遣协议、劳务派遣期间的工资表复印件各一份，证明从2015年开始原告以劳务派遣方式用工，工资也是以劳务派遣方式发放。 养老保险汇总表复印件一份，证明原告一直为被告缴纳养老保险至2017年年底。 府谷县劳动争议仲裁委员会裁决书及送达回执各一份，证明原告在法定期限内提起诉讼，符合法律规定的事实。 被告王彦军辩称：一、原、被告双方至今未解除劳动关系，双方存在无固定期限劳动合同关系，原告应当立即与被告补订书面的无固定期限劳动合同。1998年被告进入原告单位工资，至今原被告双方没有以任何方式解除劳动关系，双方存在劳动关系。劳动关系需依法建立、依法解除，非经法定程序，任何一方不得擅自解除劳动关系。原告从未向被告发出解除劳动关系的书面通知，也未通知被告移交工作，2018年7月，原告给被告停发了工资，但被告正常上班。截止今日，被告也不知道原告因什么原因给被告停发工资。原告起诉称，双方的劳动关系已经书面通知解除，但被告至今未收到原告的书面通知，原告在诉状中也没有陈述什么时间给被告送达了解除劳动关系通知。被告至今未收到解除劳动关系通知。并且2018年10月榆林电力分公司驾驶员考核委员会对被告的工作进行了考核，并向被告核发了编号为:FG051，单位为:府谷县供电分公司，有效日期为:2018.10.16-2028.10.16的机动车准驾证，表明被告通过了单位的考核，不存在工作失职或者不能胜任工作的情形。向被告颁发机动车准驾证是原告履行劳动合同的行为，是原告撤回与被告解除劳动关系通知的行为。如果认为原被告的劳动关系已经书面通知解除，原告怎么会给一个与其不存在劳动关系的人颁发其单位的机动车准驾证。故双方至今仍存在劳动合同关系。被告从1998年进入原告单位，工作均由府谷县电力局安排，双方从未签订书面劳动合同，根据《劳动合同法》第十四条、《劳动合同法实施条例》第七条的规定，用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即补订书面劳动合同。根据法律规定，已经视为原被告存在无固定期限劳动合同，只是没有签订书面的无固定期限劳动合同而已。现被告请求判决确认双方存在劳动关系，并责令原告立即与被告补订无固定期限劳动合同。被告连续在原告单位超过十年，应当与被告签订无固定期限劳动合同，养老保险缴费的参保单位虽不是同一单位，但不是因为被告的原因变更单位，工作年限应当合并计算。且变更单位名称，被告不知情，看了参保缴费证明，被告才知道原告以不同的单位给被告参加养老保险。原来的单位也未与被告解除劳动关系，也未给被告任何经济补偿，新的单位也未与原告签订劳动合同。从参保缴费证明看，从2016年1月至2017年12月以原告单位名义给被告参加养老保险。原告将被告的工资发至2018年6月。退一步讲，假如被告从2016年1月进入原告单位工作，原告自用工之日起满一年不与被告订立书面劳动合同的，视为原告与被告已订立无固定期限劳动合同。所以，无论怎么说，原被告双方现在已经存在无固定期限劳动合同关系。无固定期限劳动合同关系也是劳动关系，可以依法解除，但必须经过法定程序解除，至今被告未收到原告的书面解除劳动关系通知。故双方从1998年至今一直存在劳动关系，原告认为劳动关系已经解除，请求确认双方解除劳动关系的诉讼请求不能成立。 二、府谷县劳动争议仲裁委员会（2019）213号裁决，裁决原告从2018年7月1日起，按每月6000元向被告支付工资正确。根据原劳动部《违反劳动法有关劳动合同规定的赔偿办法》（劳部发（1995）223号）第二条规定:“用人单位违反规定或劳动合同的约定解除劳动合同，对劳动者造成损害的，应赔偿劳动者损失”。原劳动和社会保障部办公厅《关于用人单位违反劳动合同规定有关赔偿问题的复函》规定:“《违反＜劳动法＞有关劳动合同规定的赔偿办法》（劳部发（1995）223号）第三条第一项中的‘劳动者本人应得工资收入’，是指因用人单位违反国家法律规定或劳动合同的约定，解除劳动合同造成劳动者不能提供正常劳动而损失的工资收入。”原劳动部办公厅对《关于执行劳部发（1994）481号和劳部发（1995）223号文件有关规定的请示》的复函（劳办发（1996）186号）对赔偿劳动者损失的标准做了进一步的规定:“用人单位违反规定或劳动合同的约定，擅自解除劳动合同，给劳动者造成工资收入损失的，按照《违反劳动法＞有关劳动合同规定的赔偿办法》（劳部发（1995）223号）第二、三条的规定，除按劳动者本人应得工资收入全额支付外，并应加付给劳动者应得工资收入25％的赔偿费用。”因此，在此期间尽管被告未能提供劳动，原告也应当向被告赔偿工资损失。如果用人单位既未与劳动者解除劳动关系，也未给劳动者安排工作。根据《陕西省企业工资支付条例》第二十五条的规定，用人单位未与劳动者解除劳动关系，也没有给劳动者安排工作，用人单位应当按照不低于当地最低工资标准的75％向原告支付生活费。本案是用人单位违法解除劳动关系引发的纠纷，被告未提供劳动的原因是原告非法解除劳动关系所致，不是基于用人单位歇业等原因造成的未安排工作所致，故原告未给被告安排工作造成的工资损失应由原告按原工资进行赔偿，而不应当适用支付生活费的规定。 三、被告自行缴纳的2018年1月至2018年12月的养老保险费8091.96元应由原告返还给被告。原被告的劳动关系没有解除，原告应当给被告参加基本养老保险，2018年被告中断参保的行为，侵害了被告的合法权益，为了使被告的权益不受影响，被告自行缴纳了2018年的养老保险费。该保险费应由原告承担，现在被告已经缴纳，原告应向被告返还，故请求判决原告向被告返还养老保费8091.96元。四、社会保险争议属于劳动争议，劳动争议属于人民法院受案范围。 社会保险费的征缴机关为劳动保障行政机关或者税务机关，社会保险争议是解决用人单位与劳动者之间是否应当建立社会保险关系，确定参保起止期限、缴费责任比例等争议的纠纷，仲裁文书和生效判决确定了用人单位与劳动者的社会保险参保、缴费义务后，社会保险费由法定机关征收，无需通过申请法院强制执行。故社会保险争议属于人民法院受理劳动争议案件的范围。五、原告违法解除劳动关系，将导致被告的家庭转变为零就业家庭，全家生活将陷入极度困难之中，生存权利得不到保障。综上，仲裁裁决正确，应当按照裁决内容进行判决，并增加判决原告向被告返还2018年度被告缴纳的社会保险费。 被告向本院提交以下证据： 府谷县劳动争议仲裁委员会﹝2019﹞213号裁决书一份；陕西省城镇职工基本养老保险参保缴费证明一份；陕西省地方电力（集团）有限公司府谷供电分公司工作证、机动车准驾证各一份(均为复印件）。证明1.原被告于1998年建立劳动关系，双方一直未签订书面劳动合同，被告在原告单位任司机一职，月工资为6000元。至今原被告没有以任何方式解除劳动关系，并且在2018年10月原告向被告核发了有效日期为：2018.10.16-2028.10.16的机动车准驾证，被告正常上班，原被告仍在履行劳动合同，双方存在无固定期限劳动合同关系；2.原告仅为被告缴纳了1998年1月至2017年12月的养老保险费，2018年1月至2018年12月的养老保险费8091.96元由被告自行缴纳，原告没有给被告缴纳失业保险费、医疗保险费、工伤保险费；3.原告将被告的工资支付至了2018年6月。 经庭审质证，对原、被告提供的证据本院认定如下： 对原告提供的第3、4组证据，被告均无异议，故本院对该两组证据均予以确认；对原告提供的另外两组证据，结合全案，综合认定。对被告提供的证据，原告对证据的真实性无异议，故本院仅对该证据的真实性予以确认。 本院根据双方当事人的陈述、举证、质证以及认证，可以查明以下事实： 被告王彦军于1998年5月开始在府谷县电力局下设单位工作，后被告几经更换单位，但均属府谷县电力局下设单位，工作是司机。被告一直工作到2018年7月原告停发工资，原、被告再未续订劳动合同。府谷县电力局于2009年12月31日更名为陕西省地方电力（集团）有限公司府谷县供电分公司。期间原告给被告的养老保险缴纳至2017年12月，2017年度月缴费工资为3081元（1998年至2015年对应缴费单位名称为府谷县地方电力工程有限公司，2016年至2017年对应缴费单位名称为陕西省地方电力（集体）有限公司府谷县供电分公司）。2016年8月3日，陕西省地方电力（集团）有限公司陕地电人发【2016】2号文件《关于开展劳动用工清理工作的通知》；2016年10月26日，陕西省地方电力（集团）有限公司榆林电力分公司榆地电发【2016】262号文件《关于开展劳动用工清理工作的通知》，载明为规范劳动用工管理，降低运营成本，该集团公司决定开展劳动用工清理，要求对未经集团公司审核审批的以各种名义使用的聘用人员、低压运维工（包括驻村类型）和劳务派遣工全部予以清退(2017年10月底完成)，并按照《劳动合同法》有关规定予以经济补偿。被告不服申请劳动仲裁，府谷县劳动争议仲裁委员会于2019年12月14日作出府劳仲案字[2019]213号裁决书裁决：1、被申请人与申请人签订无固定期限劳动合同；2、被申请人为申请人补缴从2019年1月起的基本养老保险费，具体缴纳责任、比例及金额，以养老保险经办中心核定为准；3、被申请人从2018年7月起，每月支付申请人工资6000元，截止本裁决书生效时一次性付给申请人。 本院认为，合法的劳动关系受法律保护。本案是原告府谷地电公司因行业上级管理部门要求予以裁员，由此解除与被告劳动关系所产生的纠纷。被告一直从1998年5月在原告处工作至2018年7月停发工资。关于原、被告之间劳动关系是否解除及经济补偿的问题，原告诉称根据上级集团公司文件精神清退（经济性裁员）未经集团公司审核批复使用的低压运维工（包括驻村类型）、临时聘用人员以及劳务派遣工，但其并未按法定程序解除，属违法解除劳动关系的情形，应当按照《劳动合同法》第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向被告支付赔偿金。经济补偿按照被告在原告单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准支付，六个月以上不满一年的，按一年计算，不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。被告从1998年5月开始在府谷电力局（或下设单位）工作，期间，被告的工作场所、工作岗位一直未有变化（均在府谷县境内），仅系劳动合同主体因体制改革变更为原告府谷地电公司。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》第五条的规定，被告非因本人原因从原单位被安排到新用人单位工作计算支付经济补偿金的年限时，应当将被告在上述单位工作的年限合并计算，即从1998年5月至2018年7月，共计20年零2个月。至于计算赔偿金时所依据的被告工资标准，双方均未提交关于解除劳动合同前十二个月的平均工资，故应以原告给被告缴纳养老保险费时显示的（2017年度）月缴费工资3081元为标准计算。综上，被告的赔偿金数额为：（3081元/年×20.5年）×2＝126321元。在原告承担违法解除劳动合同的责任后，被告所持订立无固定期限劳动合同的主张失去事实基础和法律依据，故被告关于签订无固定期限合同的主张不能成立，原告请求确认双方劳动关系解除的诉求，本院予以支持。关于被告要求原告从2018年7月起每月支付工资6000元的主张，因从2018年7月开始，原告与被告之间不存在劳动合同关系，且原告未再安排被告工作，故原告没有向被告支付工资的义务，被告的主张不能成立。最后，关于补缴社会保险费的争议，根据《社会保险法》第六十三条的规定，因用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。由此，劳动者与用人单位之间关于未按时足额缴纳社会保险费产生的争议，不属于劳动争议受案的范围，故原告请求确认社会保险费的缴纳不属于劳动争议的受案范围，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十一条、第四十六条、第四十七条、第八十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》第五条、《中华人民共和国社会保险法》第六十三条之规定，判决如下： 解除陕西省地方电力（集团）有限公司府谷县供电分公司与被告王彦军之间的劳动合同； 原告陕西省地方电力（集团）有限公司府谷县供电分公司于本判决生效之日起十日内向被告王彦军支付赔偿金126321元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，适用简易程序审理减半收取5元，由原告陕西省地方电力（集团）有限公司府谷县供电分公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。 审判员  刘海平 二〇二〇年七月二十七日 书记员  张 娴