海南省第二中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）琼97执复43号复议申请人（异议人、被执行人)：东方市自然资源和规划局，住所地：海南省东方市八所镇二环南路4号。法定代表人：符兴彧，该局局长。申请执行人：刘跃烽，男，1982年9月16日出生，汉族，广东省深圳市人，自由职业，现住广东省深圳市。委托诉讼代理人：林宏植，海南外经律师事务所律师。复议申请人东方市自然资源和规划局不服东方市人民法院(以下简称东方法院)作出的（2020）琼9007执异18号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。东方法院在执行申请执行人刘跃烽与被执行人东方市自然资源和规划局（以下简称东方自规局）行政赔偿纠纷一案中，东方自规局对该院作出的（2020）琼9007执700号执行裁定书及执行通知书的执行行为不服，向该院提出书面异议，请求撤销东方法院作出的（2020）琼9007执700号执行裁定书及执行通知书。东方法院查明，该院依据已发生法律效力的本院（2019）琼97行赔终13号行政赔偿判决书，立案执行申请执行人刘跃烽与被执行人东方市自规局行政赔偿纠纷一案。根据上述生效判决，被执行人东方自规局应赔偿刘跃烽直接经济损失400万元及利息（以400万元为本金，自2011年2月23日起至实际付清之日止的利息按中国人民银行公布的活期存款基准利率计算），但被执行人东方自规局未按生效判决履行义务。在执行过程中，该院作出（2020）琼9007执700号执行通知书及执行裁定书，要求被执行人东方自规局在收到执行通知书之日起七日内支付400万元及利息，并负担申请执行费42400元，并冻结了被执行人东方自规局的银行账户存款。东方法院认为，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条规定：“人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结：（一）被执行人及其所扶养家属生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；（二）被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定；（三）被执行人及其所扶养家属完成义务教育所必需的物品；（四）未公开的发明或者未发表的著作；（五）被执行人及其所扶养家属用于身体缺陷所必需的辅助工具、医疗物品；（六）被执行人所得的勋章及其他荣誉表彰的物品；（七）根据《中华人民共和国缔结条约程序法》，以中华人民共和国、中华人民共和国政府或者中华人民共和国政府部门名义同外国、国际组织缔结的条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件中规定免于查封、扣押、冻结的财产；（八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产”。该院依据生效的判决向异议人送达执行裁定书及执行通知书，并查封、冻结异议人账户中的款项，该院的执行行为并无不当，且并未违反法律的规定。异议人认为其账户中的款项，包括：用于省道S314天新线改建工程征地补偿款、东方市戈枕至八所供水管道工程用地征收补偿费、原市林业局集资楼款、欧洲投资银行贷款项目资金等并不属于《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条规定的不得查封、扣押、冻结的财产，也不属党费、工会经费、国有企业下岗职工基本生活保障资金、社会保险基金、扶贫专项资金等其他不得查封的财产。故异议人东方市自规局的执行异议理由不充分，异议不成立，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一款之规定，裁定：驳回异议人东方市自然资源和规划局的异议请求。复议申请人东方自规局向本院申请复议称：一、东方法院驳回其异议请求理由不成立。其账户中现有资金均为政府投资项目的专项资金，不能用于支付申请执行人的赔偿款。其在中国银行东方大道支行账号为2XXXXXXXXXX9截止2020年5月7日的账上资金是部分用于省道S314天新线天涯至新宁坡段改造工程征地补偿费、大广坝水利水电（灌区）二期征地等专项资金；其在邮政银行东方市东方大道支行账号为9XXXXXXXXXXXXXXX8截止2020年5月7日的账上资金是东方市戈枕至八所供水管道工程用地征收补偿费；其在建设银行东方支行账号为4XXXXXXXXXXXXXXXXX8截止2020年5月7日的账上资金是原东方市林业局销户结余资金（集资楼款）；其在农业银行东方东海支行账号2XXXXXXXXXXXXXXX7截止2020年5月7日的账上资金全部是属于欧洲投资银行贷款海南省珍稀优质用材林可持续经营项目资金。上述账户中的资金均是项目专项资金，属于专款资金，不能挪作其他用途。二、复议申请人已就本案向海南省高级人民法院申请再审并已立案受理，因本案赔偿款项目较大且存在可能再审的重大事由，如强制将赔偿款400万元及利息划给刘跃烽，本案再审改判后无法执行回转，造成国有资产的不当流失并严重损害复议申请人的合法权益。综上，请求撤销东方法院（2020）琼9007执异18号执行裁定。本院查明的事实与东方法院查明的事实一致，本院予以确认。另查明，东方法院在案件执行过程中，于2020年4月27日冻结了东方自规局在中国银行东方大道支行账号为2XXXXXXXXXX9的存款4042400元。本院认为，本案的争议焦点为被执行人东方自规局账户的存款是否属于人民法院在执行程序中可以冻结、扣划的资金类型。一、关于对东方自规局银行存款采取强制执行措施的问题。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条第一款规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围”。本案中，被执行人东方自规局至今未向申请执行人刘跃烽履行生效判决确定的赔偿义务，且该账户中的资金不属于最高人民法院有关司法解释、批复、指导意见所规定的可以排除执行的资金种类。东方法院对被执行人东方自规局在中国银行账户的存款采取冻结的执行措施符合法律规定。二、关于申请再审并受理的问题。1.根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十九条的规定，当事人申请再审的，不停止判决、裁定的执行。2.东方自规局作为案件当事人申请再审，系对作为本案执行依据的生效判决不服提出的不同意见，不属于执行异议和复议的审查范围，本院不予审查。综上，复议申请人东方自规局的复议请求无事实和法律依据，应予驳回。东方法院的异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项规定，裁定如下：驳回东方市自然资源和规划局的复议申请，维持东方市人民法院（2020）琼9007执异18号异议裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 康文举审 判 员 张丽华审 判 员 孙大伟二〇二〇年七月二十二日法官助理 吴 娟书 记 员 刘士彪附：本案适用的相关法律条文《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；(五)异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定,发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。