内蒙古自治区土默特左旗人民法院刑事判决书（2020）内0121刑初65号公诉机关：土默特左旗人民检察院。被告人：杨某，男，高中文化，群众，呼和浩特市绿康蔬菜种植有限公司法定代表人，户籍所在地：内蒙古自治区呼和浩特市，住址：呼和浩特市。2017年7月3日因犯拒不支付劳动报酬罪被土默特左旗人民法院判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币10000元。2019年11月12日因涉嫌非法倒卖土地使用权罪由土默特左旗公安局刑事拘留；2019年11月26日因涉嫌非法占用农用地罪由土默特左旗人民检察院批准逮捕，次日由土默特左旗公安局执行逮捕。现羁押于土默特左旗看守所。土默特左旗人民检察院以土左检一部刑诉【2020】62号起诉书指控被告人杨某犯非法占用农用地罪，于2020年4月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。土默特左旗人民检察院指派检察官王晶晶、检察官助理李梦阳出庭支持公诉，被告人杨某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。土默特左旗人民检察院指控：2012年3月，被告人杨某从土默特左旗毕克齐镇南园村村民手中转租耕地用于呼和浩特市绿康蔬菜种植有限公司农业开发。2013年春天，被告人杨某在未经任何相关部门批准的情况下，擅自在其公司租用的耕地上大量挖取混料，用于修建其公司道路。2017年秋天，被告人杨某为获取非法利益，又私自同意他人从其已开挖的耕地上大量挖取混料进行出售，继续破坏耕地。经呼和浩特市国土资源局以呼国土发【2019】167号认定结论书认定，被告人杨某非法挖取混料破坏的耕地面积达1.3929公顷，约合20.89亩，采挖深度平均约为10.9米，已造成耕地种植条件的严重破坏。为证实上述事实，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人供述与辩解、鉴定意见、勘验、检查笔录、视听资料等证据，认为被告人杨某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定，构成非法占用农用地罪。提起公诉，请求依法判处。被告人杨某对土默特左旗人民检察院指控的犯罪事实和适用法律不持异议，自愿认罪认罚。经审理查明，2012年3月，被告人杨某向土默特左旗毕克齐镇南园村村民承租耕地用于建设蔬菜大棚，同年4月，被告人杨某注册成立呼和浩特市绿康蔬菜种植有限公司并担任法定代表人。2013年春天，被告人杨某在未经相关部门批准的情况下，擅自在租用的耕地上大量挖取混料，用于修建其公司道路；2017年秋天，被告人杨某为获取非法利益，又私自同意他人从其已经开挖的耕地上大量挖取混料，继续破坏耕地。根据呼和浩特市国土资源局耕地破坏程度鉴定委员会组织的专家鉴定组出具的《关于绿康杨某沙坑用地破坏集体耕地种植条件鉴定意见书》以及呼和浩特市国土资源局作出的呼国土发【2019】167号文件，被告人杨某在土默特左旗毕克齐镇南园村委会的集体耕地上采砂，面积达1.3929公顷，约合20.89亩，全部为水浇地。采挖深度约10.9米，已造成耕地种植条件的严重破坏。认定上述事实的主要证据有：1.被告人杨某的人口信息（户籍）证明：证明被告人杨某犯罪时系完全刑事责任年龄。2.土默特左旗公安局出具的在逃人员登记/撤销表、抓获经过：证明2019年5月21日，被告人杨某因涉嫌非法转让、倒卖土地使用权罪被土默特左旗公安局网上追逃；2019年11月12日晚间，土默特左旗公安局治安大队民警在被告人杨某位于呼和浩特市××区的住所内将其抓获。3.土默特左旗人民法院作出的刑事判决：证明2017年7月3日，被告人杨某因犯拒不支付劳动报酬罪被土默特左旗人民法院判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币10000元。4.呼和浩特市绿康蔬菜种植有限公司营业执照（副本）：证明呼和浩特市绿康蔬菜种植有限公司成立于2012年4月6日，被告人杨某系该公司法定代表人。5.土默特左旗毕克齐镇经营管理站提供的内蒙古自治区农村土地流转合同：证明2012年3月10日，被告人杨某与土默特左旗毕克齐镇南园村村民郭二忠、闫二娃、郭和平、郭思荣、郭建军、王红军、陈国珍、王铁小、郭恒恒、张世连签订土地流转合同，约定承租村民土地用于建设蔬菜大棚。6.承包改造合同：证明2017年10月17日，被告人杨某代表呼和浩特市绿康蔬菜种植有限公司与冀某签订承包改造合同，以向冀某提供土地用于鱼塘改造之名掩饰非法采挖、买卖混料之实。7.土默特左旗国土资源局作出的《责令停止违法行为通知书》及送达回证：证明2017年11月20日，土默特左旗国土资源局对在绿康蔬菜种植有限公司院内挖沙的穆某作出《责令停止违法行为通知书》并送达。8.现场勘验检查笔录、方位图及现场照片：证明2019年5月5日，在土默特左旗毕克齐镇南园村110国道南的绿康蔬菜种植有限公司院内，土默特左旗公安局的侦查人员对被告人杨某采挖的沙坑进行勘验，该公司院内中间位置有一沙坑，沙坑称长条不规则状，南北长、东西短。9.呼和浩特市天晨测绘技术有限公司出具的《勘测定界技术报告》以及土地利用情况说明：证明被告人杨某在土默特左旗毕克齐镇南园村承租的土地上采砂，形成沙坑总面积1.3929公顷，其中水浇地为1.3929公顷，土地利用规划为一般农田。平均深度约10.9米。10.呼和浩特市国土资源局耕地破坏程度鉴定委员会组织的专家鉴定组出具的《关于绿康杨某沙坑用地破坏集体耕地种植条件鉴定意见书》、呼和浩特市国土资源局出具的《关于绿康杨某沙坑用地占用土默特左旗毕克齐镇南园村委会集体耕地的毁坏程度的认定结论的通知》：证明呼和浩特市国土资源局耕地破坏程度鉴定委员会办公室组织有关专家对案涉土地进行现场踏勘后，结合案涉土地第二次土地利用现状调查图和土地利用总体规划图，依据呼和浩特市天晨测绘技术有限公司出具的《勘测定界技术报告》，于2019年1月25日形成鉴定意见，认为被告人杨某在土默特左旗毕克齐镇南园村委会的集体耕地上采砂，面积达1.3929公顷，约合20.89亩，全部为水浇地。采挖深度约10.9米，已造成耕地种植条件的严重破坏。呼和浩特市国土资源局耕地破坏程度鉴定委员会认同该鉴定意见。11.证人栗某的证言：证明2017年其与朋友冯某1找到杨某购买混料，2017年10月17日，其与冯某1、冀某去到杨某的公司，因其担任村长职务，冯某1在交警部门工作，所以由冀某出面与杨某签订鱼塘改造合同，双方假借鱼塘改造的名义买卖混料。合同签订后其当场向杨某给付现金110000元。后其开始从杨某公司院内的沙坑里采挖混料直到被国土部门发现。其雇佣冀某、冯某1雇佣穆某，采挖现场由冀某和穆某负责管理。其开始采挖之前，绿康蔬菜公司院内已经存在很深的沙坑。12.证人冯某1的证言：证明经其叔叔冯某2介绍，其与栗某找到杨某购买混料。其雇佣穆某在现场拉混料、计车数。其曾去过绿康蔬菜种植公司院内，在其采挖之前，院内就有一处很大很深的沙坑了。13.证人冀某的证言：证明2017年10月17日，其与栗某、冯某1去到杨某位于土默特左旗毕克齐镇的绿康公司与杨某签订合同，因为冀某担任村长职务，冯某1在交警部门工作，二人身份不便，所以由其出面与杨某签订。合同实为栗某、冯某1向杨某购买混料，因为担心被国土部门查住，所以就写成鱼塘改造合同。合同签订后，栗某现场给付杨某现金110000元。合同签订后，其开始采挖混料。其受雇于栗某和冯某1，穆某负责计车数和付钱。后采挖活动被国土部门发现，穆某出面接受了处理。其进入绿康蔬菜公司准备采挖时，该公司院内已经存在一处很深的沙坑。14.证人穆某的证言：证明2017年其受雇栗某在位于土默特左旗毕克齐镇绿康蔬菜种植有限公司院内采挖混料，栗某不常到现场，现场由其进行管理，栗某把钱给其，其将运费发给司机。后采挖活动被国土部门叫停。其进入绿康蔬菜公司准备采挖时，院内已经存在一处很深的沙坑。15.证人云某的证言：证明2017年10月份，冀某和穆某叫其去土默特左旗毕克齐镇的绿康蔬菜种植公司院内拉运混料，穆某负责计车数并给其结账。混料都是晚上拉运，怕白天被人知道。其听说穆某因采挖被政府和国土部门阻拦，穆某去办理了手续。其进入绿康公司院内采挖之前，院内已经存在一个沙坑。16.证人冯某2的证言：证明其得知杨某出售混料，栗某在毕克齐镇修建国道需要混料，故向栗某引荐杨某。栗某向杨某支付110000元购买混料。在此之前，其曾去过杨某的公司大院，看到院内有一处很大的沙坑。17.证人闫某的证言：证明2012年春，杨某曾向毕克齐镇南园村村民租用土地用于建设农业大棚种植蔬菜，后其看到被租用的土地上挖了一个很大很深的沙坑。杨某租用的土地系水浇地，杨某在土地上挖坑并未告知村民和村民委员会。18.证人郝某的证言：证明其系土默特左旗国土资源局毕克齐所所长。2017年11月，其得知在绿康蔬菜种植公司院内有人挖采混料。执法人员去到现场后，叫停采挖并将相关人员赶走，扣留车辆后，由乡政府进行处理。几天后，穆某前来接受处理，称绿康蔬菜种植公司的杨某雇其挖鱼池。19.证人于某的证言：证明其系土默特左旗国土资源局毕克齐所副所长。2017年11月，穆某在绿康蔬菜种植公司院内挖采混料曾被其制止。20.被告人杨某的供述：证明其系土默特左旗毕克齐镇绿康蔬菜种植有限公司的法定代表人。其曾从土默特左旗毕克齐镇南园村村民手中流转耕地用于建设蔬菜大棚。2013年春，其从租用的耕地上挖取混料用于修建其公司院内道路。2017年10月，冀某、栗某等人来到公司与其签订买卖混料的合同，为规避国土部门检查，冀某与其签订了一份承包改造鱼塘的假合同，后栗某向其支付现金110000元，对方便在其公司院内采挖混料。以上证据，来源合法，内容客观真实，且具有关联性，并经当庭举证、质证，均能证实上述犯罪事实，本院予以确认。本院认为，被告人杨某违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用耕地用途，在被占用的耕地上挖沙取土，造成耕地种植条件严重毁坏，数量较大，被告人杨某的行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控被告人杨某非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，指控成立。案发后，被告人杨某认罪认罚，积极缴纳罚金，具有悔罪表现，从宽处罚。综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十四条规定，判决如下：一、被告人杨某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑九个月，并处罚金人民币10000元（已缴纳）。（刑期从判决执行之日起开始计算，判决执行前先行羁押的羁押一日，折抵刑期一日，即自2019年11月12日起至2020年8月11日止。）二、追缴被告人杨某个人违法所得人民币110000元，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向呼和浩特市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本二份。审判长 霍晓宇人民陪审员 周培刚人民陪审员 葛远庆二○二○年七月二十四日书记员 恒靖松附相关法律条款：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。《中华人民共和国刑法》第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。