河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫01行初326号原告郅炎红，男，汉族，1967年3月5日出生，住河南省巩义市。原告张红岩，女，汉族，1969年7月6日出生，住河南省巩义市。被告巩义市人民政府，住所地巩义市政通路18号。法定代表人袁聚平，市长。委托代理人孙培浩，巩义市杜甫路街道办工作人员。委托代理人席红霞，河南魁达律师事务所律师。被告巩义市杜甫路街道办事处，住所地巩义市新华路23号。法定代表人李超勇，主任。委托代理人孙培浩，巩义市杜甫路街道办工作人员。委托代理人席红霞，河南魁达律师事务所律师。被告巩义市杜甫路街道和义里沟村村民委员会，住所地巩义市杜甫路街道和义里沟村。法定代表人吕荣国，主任。委托代理人席红霞，河南魁达律师事务所律师。被告巩义市自然资源和规划局，住所地巩义市东区行政中心惠民路中段。法定代表人崔国强，局长。委托代理人尚建文，该局工作人员。委托代理人周武召，河南星光律师事务所律师。原告郅炎红、张红岩因要求确认被告巩义市人民政府（以下简称巩义市政府）、巩义市杜甫路街道办事处（以下简称杜甫街道办）、巩义市自然资源和规划局、巩义市杜甫路街道和义里沟村村民委员会（以下简称里沟村委会）征收土地违法一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告郅炎红、张红岩诉称：1．依法确认四名被告没有征地批文在里沟村进行的征地行为违法；2．本案产生的所有费用由被告承担。原告当庭又将诉讼请求明确为：确认四被告未经合法批复征收原告的土地行为违法，属于未批先占、非法占地行为。事实和理由：2020年3月25日，里沟村委会发布了公告称要征收原告及其他村民的土地（南岭首期摘牌地块），要求包括原告在内的被征地农户配合杜甫街道办、巩义市自然资源和规划局和里沟村委会的工作人员进行清点登记工作，清点完成后，三天内自行清除，过期由杜甫街道办及里沟村委会组织清除，杜甫街道办、巩义市自然资源和规划局和里沟村委会的工作人员也于公告发布后，让包括原告在内的村民去清点了涉案土地上的树木。杜甫街道办、巩义市自然资源和规划局和里沟村委会称征地行为是由巩义市政府批准后实施的。原告认为，国家对集体土地征收有严格的法律规定，集体土地征收应先取得有权机关的征地批文、由被征土地所在地的市、县人民政府依法定程序进行。四被告并没有取得征地批文就实施征地的行为明显违法。被告巩义市政府、巩义市自然资源和规划局辩称：一、征地报批程序合法有效，保障了被征地人依法享有的知情权、确认权及听证权。2012年1月11日，原巩义市国土资源局向里沟村下发了〔2012〕第2号征地告知书，向里沟村村民告知了拟征收土地的用途、范围、地类及面积、征地补偿标准、安置途径，并于当日在里沟村村委村务公开栏中进行了张贴公示。2012年1月12日，原巩义市国土资源局对该批次征地现状调查及确认后，形成征地调查结果确认表，会同杜甫街道办、里沟村委会及群众代表共同在征地调查结果确认表上加章、签字确认。2012年1月13日，原巩义市国土资源局向和义里沟村村民送达了征地听证告知书（巩国土资听告字〔2012〕2号），里沟村委会签署了听证送达回证；同日，里沟村委会出具了放弃征地听证证明。巩义市政府于2012年9月5日通过《关于巩义市2012年度第五批城市建设用地的请示》报请原河南省国土资源厅，由原河南省国土资源厅上报河南省人民政府批准。2013年3月12日，河南省人民政府作出了《关于巩义市2012年度第五批城市建设用地的批复》（豫政土〔2013〕260号）。2013年7月2日，巩义市政府发布了《巩义市人民政府关于征收杜甫路街道办集体里沟村外沟村土地及补偿安置方案的公告》（第29号），其中涉及里沟村面积1.15016公顷，该公告在杜甫路街道办事处及里沟村委会公示栏内张贴公示。当日，原巩义市国土资源局向里沟村送达了《巩义市国土资源局征地补偿安置方案听证告知书》（巩国土资听告字〔2013〕第60号），里沟村委会同日出具了《放弃听证证明》。2013年8月14日，市财政分别拨付了土地补偿费1396488元、青苗费14208元；2013年9月3日，巩义市政府发布《巩义市人民政府关于征收杜甫路街道办集体里沟村外沟村土地方案的公告》（第32号），其中涉及里沟村16.6782公顷。2014年7月28日原巩义市国土资源局发布了《巩义市国土资源局关于征收杜甫路街道办里沟村土地补偿安置方案的公告》，涉及里沟村面积0.1080公顷，当日在里沟村委会公示栏内张贴公示。2014年8月21日，市财政拨付了土地补偿费100440元；2018年8月24日，原巩义市国土资源局印发了《关于征收杜甫路街道里沟村土地补偿安置方案的公告》，在里沟村委会公示栏进行了公示，涉及里沟村面积16.5702公顷，当日向里沟村送达了《征地补偿安置方案听证告知书》（巩国土资听告字〔2018〕第68号）；同日，里沟村委会出具了《放弃征地听证证明》。2018年10月12日，市财政拨付了土地补偿费16155945元、青苗费168441元。二、社会保障资金已落实到位。征地补偿标准按照省政府公布的征地区片综合地价执行，社会保险安置按照河南省劳动和社会保障厅《关于公布各地征地区综合地价社会保障费用标准的通知》（豫劳社办〔2008〕72号）的规定执行，已由巩义市财政部门分别于2013年8月16日、2014年8月26日、2018年10月15日拨付至巩义市社会保障基金专用账户。三、涉案土地依法出让供应。原巩义市国土资源局依据巩义市政府批准的出让方案通过挂牌方式出让涉案国有建设用地使用权。2019年12月18日，由巩义市裕华置业有限公司竟得涉案土地（宗地编号2019-180号、2019-181号）国有建设用地使用权。2019年12月24日，与巩义市自然资源和规划局签订出让合同。2020年1月14日，巩义市政府分别作出《关于巩义市裕华置业有限公司用地的批复》（巩政土用〔2020〕9号、巩政土用〔2020〕10号）。四、涉案土地上的附属物清点情况。2013年7月2日，巩义市政府发布了《巩义市人民政府关于征收杜甫路街道办集体里沟村外沟村土地及补偿安置方案的公告》（第29号），其中涉及里沟村面积1.5016公顷。2014年7月28日，原巩义市国土资源局印发了《巩义市国土资源局关于征收杜甫路街道办里沟村土地补偿安置方案的公告》，涉及里沟村面积0.1080公顷，地上附着物补偿费于2014年8月21日已由巩义市财政拨付至杜甫街道办财政所账户。五、原告提起诉讼超过了法定起诉时限，应当裁定驳回起诉。本案中，原巩义市国土资源局于2018年8月24日在杜甫路街道办事处及里沟村委会就涉案土地补偿安置进行了公告，公告要求被征收土地范围内的所有权人、使用权人在公告发布之日起10日内，办理补偿登记手续。原告于2020年才提起行政诉讼，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，已经超出法定的起诉期限。依法应当裁定驳回起诉。六、原告诉讼请求不具体，不符合法律规定的起诉条件。征收土地行为是由一系列行政行为构成，从征收决定到征收安置补偿等，包含诸多独立的行政行为。这些行政行为在作出主体、法定程序、适用对象等方面均有不同，原告不服土地征收行为的，应当针对征地过程中的某一具体行政行为提起诉讼，笼统要求确认征收土地行为违法的，属于诉讼请求不具体，不符合法律规定的起诉条件。根据《行政诉讼法》第四十九条第三款规定，应当依驳回起诉。综上所述，巩义市政府在实施用地报批及土地征收过程中，均依法依规进行，充分保障被征地农民的知情权、确认权、听证权及其长远生计，程序合法有效。原告的诉讼请求没有法律依据且不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉条件并已超过法定起诉期限，应依法驳回原告的诉讼请求。杜甫街道办辩称：一、原告诉讼请求不具体、不明确，应驳回起诉。二、原告不是适格诉讼主体，应予驳回。依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，对侵犯农村集体土地的行政行为的诉讼应先有村民委员会或者农村集体经济组织代表诉讼。本案原告代表全体村民确认征地行为违法，系诉讼主体不适格，应驳回起诉。三、实施用地报批及土地征收过程中，均依法依规进行，充分保障了被征地农民的知情权、确认权、听证权及其长远生计，程序合法，不存在违法行为。综上，应依法驳回原告的起诉。里沟村委会辩称：依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，原告不是适格主体，且其起诉不符合半数规定，应当驳回原告起诉。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实依据。具体的诉讼请求就是指当事人提起行政诉讼，其要指向的行政行为应当是具体和明确的。就征收土地行为来讲，根据我国土地管理法及相关法律法规的规定，征收土地的行为主要包含国务院、省级人民政府的征地审批行为和市、县人民政府及其工作部门备案、公告、补偿、安置等多种行政行为。人民法院受理公民、法人或者其他组织请求确认行政机关征地违法的案件，应当要求其明确对征收土地过程中哪个行政行为提起行政诉讼。笼统以征地行为违法作为诉讼请求提起行政诉讼的，属于没有明确的诉讼请求的情形。本案中，经本院释明，原告虽然进一步表明其请求为要求确认四被告未经合法批复征收原告土地行为违法，属于未批先占、非法占地行为，但未能进一步明确其针对组织实施中的哪个具体的行为进行诉讼，仍属于诉讼请求不明确，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，依法应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，裁定如下：驳回原告郅炎红、张红岩的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告郅炎红、张红岩。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。逾期视为放弃上诉。审判长  吕家祥审判员  董正方审判员  郭凤彩二〇二〇年七月二十八日书记员  董胜男