湖南省永州市零陵区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘1102民再3号 原告：潘章龙，男。 原告：雷鸣凤（系原告潘章龙妻子），女。 原告：潘阳波（系原告潘章龙儿子），男。 以上三原告共同委托诉讼代理人：潘云芳（系原告潘章龙父亲），男。 被告：零陵区朝阳办事处古木塘村七组。 代表人：柏春生。 委托诉讼代理人：潘云国，男。 原告潘章龙、雷鸣凤、潘阳波与被告零陵区朝阳办事处古木塘村七组（以下简称古木塘七组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，原告潘章龙、雷鸣凤、潘阳波于2013年10月28日向本院起诉，本院于2014年1月16日作出（2013）零民初字第1272号民事判决，三原告不服该判决，上诉至永州市中级人民法院，永州市中级人民法院于2014年4月22日作出（2014）永中法民三终字第67号民事裁定，裁定发回本院重审，本院于2014年5月14日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，并于2014年9月18日作出（2013）零民重初字第1272号民事裁定，三原告仍不服，上诉至永州市中级人民法院，永州市中级人民法院于2015年1月20日作出（2015）永中法立民终字第7号民事裁定，三原告仍不服，向湖南省人民检察院申请抗诉，湖南省人民检察院以湘检民（行）监[2018]43000000092号民事抗诉书向湖南省高级人民法院提出抗诉，湖南省高级人民法院于2019年1月16日作出（2019）湘民抗7号民事裁定，提审本案，并于2019年10月29日作出（2019）湘民再523号民事裁定，指令本院对本案进行审理。本院于2020年2月28日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告潘章龙、雷鸣凤、潘阳波共同委托诉讼代理人潘云芳、被告古木塘七组及其委托诉讼代理人潘云国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告潘章龙、雷鸣凤、潘阳波向本院提出诉讼请求：1.判令被告依法依规支付原告独生子女家庭在征地拆迁与集体经济组织分配中可多增加一人份额的法定待遇，征地款为38200元；2.判令本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告是独生子女家庭，依照国家法律和《湖南省人口与计划生育条例》，原告应享受《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条：（二）农村集体经济组织分配集体经济收益，征地补偿时，对独生子女家庭增加一人份的法定待遇。但被告在2013年1月14日的分配中剥夺原告应当享受的合法权益，属侵权行为。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条的规定，对被告侵权行为向人民法院提起诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。 被告零陵区朝阳办事处古木塘村七组辩称：作为村组织，组里认可公民的权利应当得到保护，但在这次征收费用分配中，村小组与村民已经达成协议，在土地款分配的过程中，是通过全组的开会，村小组与村民均达成一致协议才进行分配，村民在行使该项权利当中均签字认可，已经同意协议，款项也已经分配，现在已经分配完的钱没有进行回收再分配的可能性，在该次的征收款分配过程中，只留下了70,000元的款项作为组里的建设资金。本案中原告潘章龙不是古木塘七组的人，只有原告雷鸣凤是古木塘七组里的人，我们搞分配的时候，结了婚的人没有，没有结婚的就有。原告潘章龙是半边户，不在古木塘七组里。原告潘阳波是不是古木塘七组的人，也不清楚。古木塘七组2012年卖了山以后，组里有个分配方案决议，按35%的原有人口（1994年以前的人口）、35%的现在的人口（1994年以后的人口）、30%的责任山的山主比例来分配的，协议上面有注明，独生子女是可以多分一份额的钱，但是有一个限制条件，就是已经结婚的就不再享受独生子女多分一份额的权利。因此，此次分配中古木塘七组不存在过错，分配的方法及行为均符合法律的规定，请求法院驳回原告方的全部诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，合议庭予以确认并在卷佐证。对原告提交的四份证据，合议庭认定如下：证据一、朝阳办事处出具的调处意见书及计生委2013年10月8日出具的零计生信复字[2013]第16号意见书和2014年11月5日零计生信复字[2014]第29号文件及回复意见书；证据二、古木塘村七组土地款分配明细表；证据三、关于2009年古木塘七组关于国家征收土地分配款协议；证据四、独生子女证。对该四份证据被告表示真实性无异议，经审查该四份证据真实、合法，且与本案有关联，依法予以采信。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告雷鸣凤系被告组村民，属于农业户口，原告潘章龙、雷鸣凤结婚后潘章龙户口迁出了被告组，原告潘章龙、雷鸣凤于1991年1月5日生育儿子潘阳波，潘阳波户口登记在被告组。2009年5月21日，湖南省永州市零陵区朝阳办事处计划生育办公室发给原告潘章龙、雷鸣凤《独生子女父母光荣证》，确定三原告为独生子女家庭，2013年潘阳波尚未结婚。2009年10月29日被告组出具一份“关于古木塘七组国家征收”分配协议，原告潘章龙、雷鸣凤虽未在协议上签名，但对该协议表示认可。该协议第三项第3条载明：“分配方法:50%百分之五十按九四年合同人口分配，百分之五十按当年现有人口分配（嫁出、死亡、农转非拿国家工资的不参加分配），独生子女组里卖田卖山可享受二份分配，结婚后不能享受该优惠政策（以独生子女证为依据）（现有人口以户口证为依据）。” 2012年，永州市零陵区国土资源局征收了被告组的土地，共补偿4,456,681元，此款拨付到位后，被告按组内分配协议，当年现有人口对于1994年以前出生的人每人38,200元、1994年以后出生的每人19,500元分配到户，共分配4,377,879元（余79,802.8元），其中三原告是按二人分发的，未给予三原告多分一人的份额，三原告遂诉至本院。 本院认为：公民的合法民事权益受法律保护。虽然原告潘章龙户口已经迁出被告组，但原告雷鸣凤、潘阳波户口仍在被告组，系被告组的集体经济组织成员，且系独生子女家庭户，农村独生子女家庭户，依法享受国家法律法规对独生子女家庭户的奖励和优惠政策；虽然2015年12月27日新修改后的《中华人民共和国人口与计划生育法》对国家计划生育政策作出了新的调整和规定，提倡一对夫妇生育两个子女，但该法关于国家对独生子女家庭户的奖励和优惠政策并未发生改变，新修改后的《中华人民共和国人口与计划生育法》规定：在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终生只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女政策；《湖南省人口与计划生育条例》规定：农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。农村集体组织可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的补偿费，但补偿分配方案应当遵循不违反法律、法规、政策规定的原则。但在本案中，被告提出的该组不给独生子女家庭增加一人份额予以分配的决议，违反了相关法律法规的规定。本案争议所涉及的系2012年的土地补偿款，三原告作为农村独生子女家庭户，主张在组内分配土地补偿款等集体经济利益时，要求多分一人份额补偿款的请求，符合现行法律法规对独生子女家庭户的奖励和优惠政策，但根据《湖南省人口与计划生育条例（2016）版》应用解释第二十二条第二项的规定，只能增加二分之一人份额，原告潘章龙户籍未登记在被告村组，且未在被告村组生活，主要生活来源并非依赖土地，因此，原告潘章龙并非被告组的集体经济组织成员。故对原告潘章龙、雷鸣凤、潘阳波要求被告支付独生子女家庭多分一人份额的征收补偿款38,200元的诉讼请求，本院根据法律规定，支持一半的数额（19,100元）。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，参照《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条之规定，判决如下： 一、限被告零陵区朝阳办事处古木塘村七组在本判决生效后十日内向原告潘章龙、雷鸣凤、潘阳波支付独生子女家庭多分二分之一人份额的土地补偿款19,100元； 二、驳回原告潘章龙、雷鸣凤、潘阳波的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费750元，由被告零陵区朝阳办事处古木塘村七组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  张卫林 审 判 员  李跃林 人民陪审员  何 云 二〇二〇年七月三十日 法官 助理  刘琼英 书 记 员  李仕贤 附相关法律条文： 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《中华人民共和国人口与计划生育法》 第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。 法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 参照 《湖南省人口与计划生育条例》 第二十二条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受下列优待： （一）从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负担一半；一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付，夫妻双方均无工作单位的由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。 （二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。 （三）有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。 （四）各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村（居）民委员会规定的其他奖励与优待。