江苏省泰兴市人民法院民 事 判 决 书（2019）苏1283民初8673号原告：泰兴市金炼泵业机械厂，住所地泰兴市根思乡大井村九组。法定代表人：周照年，总经理。委托诉讼代理人：徐新宇，江苏海越（淮安）律师事务所律师。委托诉讼代理人：戴鸿光，江苏海越（淮安）律师事务所律师。被告：泰兴市市容环境卫生服务中心，住所地泰兴市环城西路40号。法定代表人：孙竹，主任。委托诉讼代理人：徐琴，江苏济恒律师事务所律师。委托诉讼代理人：王文琴，江苏济恒律师事务所实习律师。原告泰兴市金炼泵业机械厂（以下简称金炼机械厂）与被告泰兴市市容环境卫生服务中心（以下简称环卫服务中心）租赁合同纠纷一案，本院于2019年9月29日立案，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告金炼机械厂的法定代表人周照年、委托诉讼代理人徐新宇、戴鸿光，被告环卫服务中心的委托诉讼代理人徐琴、王文琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告金炼机械厂向本院提出诉讼请求：1、判令被告环卫服务中心赔偿原告厂房财产损失914090元；2、判令被告赔偿原告因房屋损坏无法租赁的租金损失至房屋可以租赁为止（载至2019年9月30日，该损失为292333元）；3、被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告于2011年11月份在根思乡井坔村路北侧新建了2400平方米厂房，被告于2011年11月23日与原告签订《厂房租赁合同》，就被告承租2400平方米厂房事宜进行了约定，年租金为270000元。合同签订后，原告履行了出租义务，将全新的厂房交被告使用，但此后原告得知被告承租厂房是为了存放垃圾飞灰，且该飞灰具有强烈的腐蚀性，于是就该问题与被告沟通，被告说会长期租赁，将采取相应的防护措施，不会造成厂房的损坏，倘若造成损坏，最终也会全部修好交还给原告。鉴于此，原告便同意被告继续承租。此后，原告应被告的要求在该地块又新增建设了980平方米的厂房，被告又于2016年11月1日与原告签订《厂房租赁合同》，承租了原告新建的980平方米的厂房，年租金为98000元，同样用于存放飞灰。被告自2012年1月起租赁2400平方米厂房并逐年交付房租至2018年10月份，自2016年10月租赁980平方米厂房并逐年交付房租至2018年10月。此后，被告未履行通知义务，未继续承租上述厂房，亦不对严重受损的厂房进行维修。原告多次就此事与被告沟通，但未果，因厂房严重受损，致原告无法继续出租，造成严重损失，被告应予赔偿。本案诉讼过程中，原告变更第2项诉讼请求为：2、判令被告赔偿原告因房屋损坏无法租赁的租金损失537667元（其中，2400平方米的厂房自2018年12月31日计算至2020年7月31日，租金损失为382500元；980平方米厂房自2018年10月30日起计算至2020年7月31日，租金损失155167元），其他诉讼请求不变。被告环卫服务中心辩称，一、原告没有提供出租厂房的建设批准手续，该厂房系不合法建筑，依法应予拆除，因此，就不存在原告主张的所谓的损失；二、根据相关法律规定，出租人即本案原告对出租的厂房负有维修义务，原告并未举证证明其厂房受损系被告不当使用所导致，故厂房的维修和修复应由原告自行负责；三、根据租赁合同约定，租赁期间原告对厂房进行检查、养护时，如发现厂房因被告使用不当或不合理使用需要进行维护的，其应及时通知被告进行维修，但整个租赁期间和租赁期满被告归还厂房时，原告都未提出厂房受损、需被告进行维修的要求，也就是说原告认可厂房从租赁开始直到期满交接时，都一直处于可正常使用状态，因此，原告完全可以在被告不续租后，另行向他人出租，不存在厂房无法租赁期间的租金损失；四、两间厂房的租赁到期日分别是2018年10月31日和2018年12月31日，到期后，被告即将厂房归还原告，现在距被告交还房屋已有很长时间，在此期间，该厂房是否出租给别人或由于其他原因导致厂房受损，被告无从得知。综上，请求判决驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2011年10月28日，泰兴市根思乡井坔村村民委员会与金炼机械厂签订一份《协议书》，约定：井坔村委会将泰兴市真空设备厂西侧、一鸣生物制品有限公司东侧的南宽30米、北宽31米、南北长120米的土地出租给金炼机械厂，由金炼机械厂出资建设厂房，厂房所有权归金炼机械厂，土地租金为每年10000元，租赁期限为2012年1月1日至2028年12月31日。协议签订后，金炼机械厂即在租赁的土地上建设2400平方米厂房一幢。2011年11月23日，金炼机械厂与环卫服务中心（原名称：泰兴市市容环境卫生管理处）签订《租赁合同》，约定：金炼机械厂将根思乡井坔村的的厂房出租给环卫服务中心使用，租赁期限为3年，自2012年1月1日至2014年12月31日，每年租金为240000元。合同签订后，金炼机械厂交付了厂房，环卫服务中心逐年支付租金。2014年12月31日、2015年12月31日、2016年12月31日，原、被告继续签订2400平方米厂房租赁合同，租金仍为每年240000元。2017年12月30日，原、被告继续签订2400平方米厂房租赁合同，租赁期限自2018年1月1日至2018年12月31日，租金为270000元。2018年12月31日后，双方未续签2400平方米厂房租赁合同，被告不再使用该厂房。2016年，原告在承租的根思乡井坔村的土地上另外新建980平方米厂房。同年10月9日，原、被告签订《租赁协议》一份，约定：被告租赁原告980平方米厂房，租赁期限自2016年11月1日至2017年10月30日，租金为98000元。2017年10月30日，原、被告续签980平方米厂房的租赁合同，租赁期限自2017年11月1日至2018年10月31日，租金为98000元。2018年10月31日后，双方未续签980平方米厂房租赁合同，被告不再使用该厂房。环卫服务中心租赁金炼机械厂的厂房系用于堆放垃圾焚烧后的灰烬，因垃圾灰烬对原告的厂房产生了破坏，原告曾多次与被告沟通协商的赔偿事宜，双方就损失数额的确定问题形成了《评估确认书》，内容为：“根据2018年12月3日上午在城管局三楼会议室召开的根思飞灰堆放场所租赁厂房维修事宜协调会会议精神，原用于存放飞灰的宜兴电缆、金炼泵业厂房由于长期存放飞灰，导致损坏锈蚀，具体损失补偿数额应由第三方评估机构出具评估报告，再按规定的下浮率商谈补偿数额。经市场询价并经出租方、承租方双方一致认可，决定由江苏苏辰建设工程投资顾问有限公司承担评估事项，特此确认。”后由于其他原因，环卫服务中心另行委托泰州安信房地产评估咨询有限公司对案涉受损厂房修复市场价值进行评估，泰州安信房地产评估咨询有限公司于2018年12月27日出具了“泰安评报字2018第025号”《房屋受损修复市场价值评估报告》（草案）。后环卫服务中心又委托江苏中诚土地房地产评估规划咨询有限公司泰州分公司对案涉受损厂房修复市场价值进行评估，江苏中诚土地房地产评估规划咨询有限公司泰州分公司于2019年8月9日出具了“中诚（2019）评0001号”《房屋受损修复市场价值评估报告》，但原、被告并未能以该评估报告为基础协商确定最终的赔偿数额。本案诉讼过程中，本院依法委托江苏华强工程投资管理咨询有限公司对金炼机械厂受损厂房的具体损失（维修造价）进行鉴定。江苏华强工程投资管理咨询有限公司于2020年6月15日出具《工程造价咨询报告书》：“金炼机械厂厂房维修工程造价金额为519974.69元”，该《报告书》“重要说明”部分载明：“本鉴定造价只计取了税金，税金按3.18%计取，措施费只考虑了施工脚手架，其他管理费、利润、除施工脚手架以外的措施费及规费未考虑；本工程造价未考虑成新率及工程下浮率，由法院裁定。”江苏华强工程投资管理咨询有限公司收取原告鉴定费29000元。另查明，原告出租给被告使用的厂房未办理建设批准手续。本院认为，案涉厂房未办理建设批准手续，属于不合法建筑，但该厂房在国家相关职能部门作出处理决定之前，原告作为建设者，其可以占有和使用。被告租赁使用原告的厂房用于存放垃圾灰烬，造成厂房受损，应当承担相应的赔偿责任。对原告厂房的损失，江苏华强工程投资管理咨询有限公司评估为519974.69元，但该评估价值未考虑其他管理费、利润、除施工脚手架以外的措施费及规费，亦未考虑成新率及工程下浮率，故结合本案的实际情况，本院酌定被告应赔偿原告厂房损失的金额按评估价值的70%计算，即519974.69元×70%=363982.28元。原告的厂房系不合法建筑，其主张由被告赔偿租金损失（期待利益），本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条第二款、第一百三十四条第一款第七项，《中华人民共和国合同法》第二百二十二条规定，判决如下：一、被告泰兴市市容环境卫生服务中心于本判决生效后十日内赔偿原告泰兴市金炼泵业机械厂人民币363982.28元。二、驳回原告的其他诉讼请求。如被告不按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费15658元，原告负担10158元，被告负担5500元，鉴定费29000元，原告负担17000元，被告负担12000元。被告应负担的案件受理费和鉴定费合计17500元，原告已预付，被告于本判决生效后十日内给付原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。审 判 长  丁新春人民陪审员  顾 娟人民陪审员  徐正林二〇二〇年七月三十日书 记 员  陶 蕾附本案适用的法律条文《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产，应当折价赔偿。损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。第一百三十四条承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害（二）排除妨害（三）消除危险（四）返还财产（五）恢复原状（六）修理、重作、更换（七）赔偿损失（八）支付违约金（九）消除影响、恢复名誉（十）赔礼道谦《中华人民共和国合同法》第二百二十二条承租人应当妥善保管租赁物，因保管不善造成租赁物毁损或者灭失的，应当承担损害赔偿责任。