吉林省和龙市人民法院行 政 判 决 书（2020）吉2406行初23号原告冯延中，男，1964年2月12日出生，汉族，和龙市福洞镇南阳村村委会主任，现住和龙市。委托代理人安立岩，吉林华耀律师事务所律师。被告和龙市林业局，住所地：和龙市颖文街13号。法定代表人金峰春，系和龙市林业局局长。被告和龙市林业局行政机关负责人李在烈出庭应诉。委托代理人金得福，吉林言道律师事务所律师。委托代理人崔峻赫，和龙市林业局稽查大队队员。原告冯延中为与被告和龙市林业局撤销林业登记一案，于2020年7月7日向本院提起诉讼，本院当日受理。并于2020年7月7日向原告冯延中送达受理案件通知书、权利义务告知书，于2020年7月10日向被告和龙市林业局送达起诉状副本、举证通知书、应诉通知书、法定代表人身份证明书，委托书及答辩状用纸。于2020年7月28日由审判员赵钢德适用简易程序公开开庭进行了审理。原告冯延中及其委托代理人安立岩，被告和龙市林业局行政负责人李在烈，委托代理人金得福、崔峻赫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告和龙市林业局于2010年将位于原和龙市福洞林场16林班1小班集体非林业用地变更登记为龙水林场46林班6小班林业用地，土地种类为纯林，土地权属登记为国有。被告作出该行为的证据有：证据1-和龙市林业局营业执照，证明和龙市林业局符合本案诉讼主体资格；证据2-和龙市林业局关于冯延中申请撤销和龙市林业局将申请人宅基地、农用地变更为林地的变更登记答复，证明林业局2018年9月20日行政处罚决定书，认定原告在龙水林场46林班6小班内擅自改变林地用途、违建房屋，占用林地面积710平方米的事实。并根据该事实对其进行了行政处罚决定，同时决定书中告知其具有2个月内申请复议，6个月内直接向人民法院起诉的权利。但原告逾期不申请复议也未向人民法院提起行政诉讼，也未履行处罚决定书中的处罚义务，因此被告认为原告已失去主张权利的事实，林业局因此不予支持；证据3-和市林罚书字【2018】第20号林业行政处罚决定书，证明林业局根据原告非法占用林地违建房屋的事实，依据森林法、森林法实施条例等相关法律规定，2018年9月20日对原告进行林业行政处罚的事实；证据4-和龙市林业局2019年4月8日强制执行申请书，证明林业局于2019年4月8日根据原告收到林业行政处罚决定书以后，既未在法定期限内申请行政复议或提起诉讼又未履行行政处罚决定书确定的处罚义务，因此根据行政处罚法、行政强制法的相关规定，申请法院强制执行的事实；证据5-和龙市人民法院（2019）吉2406行审8号行政裁定书，证明法院认定和龙市林业局作出的和市林罚书字【2018】第20号林业行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，法律适用得当，程序合法，因此裁定强制执行的事实。原告因为失去所涉林地变更性质的权利，原告在本案中的主张已经无效的事实；证据6-2010年森林资源调查簿、2010年龙水林场林相图，证明2010年和龙市林相图和林业资源登记记载所涉林地为商品林的事实；证据7-原告非法占用林地建造房屋现场图片2张，证明原告确实存在占用林地违建房屋的事实。原告冯延中诉称：原告在2008年开始使用占有和龙市福洞林场16林班1小班，该土地是和龙市福洞镇东新村集体土地，该土地是宅基地，是农用地，和龙市林业局未经原告及和龙市福洞镇东新村的同意，未查明实际情况，未经法定程序，就将原告的土地变更登记为和龙市龙水林场46林班6小班林业用地，土地种类为纯林，土地权属登记为国有。原告在2020年6月15日申请要求撤销该变更登记，但被告不履行法定职责，只是在2020年6月17日出具了一份答复，故要求被告履行法定职责，将原告的土地由林地恢复回宅基地、农用地的登记。原告向本院提交的证据有：证据1-冯延中身份证复印件，证明原告的自然情况及主体资格；证据2-和龙市林业局关于冯延中撤销和龙市林业局将申请人宅基地、农用地变更为林地的变更登记答复，证明被告没有履行法定职责，拒绝将原告的土地恢复到原登记；证据3-申请书，证明原告针对诉争土地对被告提出过申请，要求撤销错误的登记，恢复到原登记；证据4-集体土地使用证、村镇房屋所有权证，证明诉争土地登记在刘德进的名下，该土地为宅基地，也就是诉争土地根本就不是林地；证据5-宅基地使用合同书，证明2006年6月18日，原告在原龙德村三队购买了刘德进的3处房屋，也就是诉争的土地，该土地为和龙市福洞镇东新村的土地，是宅基地。原龙德村和东新村现合并为东新村。证明诉争的土地不是林地；证据6-2000年森林调查簿，证明诉争土地在2000年登记为非林业用地，证明被告违法将原告的土地变更为林地的事实；证据7-2000年林相图2张，16林班2小班、16林班1小班，证明诉争土地在2000年时林相图为非林业用地，被告擅自将诉争土地变更为林地；证据8-2010年森林资源调查簿及2010年林相图3份，结合2000年调查簿及林相图可以证明被告擅自将原告的土地变更为林地，进行了错误登记；证据9-林业行政处罚询问笔录，证明原告在被告进行处罚时就已经明确告知了该土地是宅基地具有房照，该土地是东新村的宅基地，被告的处罚是错误的；证据10-收据一份，证明原告因被告的错误登记进行诉讼，聘请律师花费了律师费一万元也就是给原告造成了损失一万元，被告应当对错误登记行为将损失赔偿给原告。被告和龙市林业局辩称：一、和龙市林业局并不是作出原告46林班6小班土地登记为林业用地的行政主体。和龙市林业局只能根据2010年第二次林业调查时延边朝鲜族自治州森林调查规划院作出的林相图和森林资源登记簿登记记载的森林资源数据认定，由和龙市林业局作为林业主管部门确认资源数据库具体管理，该林相图由延边州森林规划院在二调时参照现场调查，经GPS测量后认定该地为林地。其依据是虽然2010年前为耕地或者是荒地、废耕地，地上存在树木植被而作出，且记录在森林资源档案，提供省林业厅。然后由省林业厅转发给和龙市林业局的，并不是和龙市林业局直接作出的林相图和数据库。因此原告所称被告无端将和龙市福洞镇16林班1小班耕地变更为林地的事实不存在，由此可以认定和龙市林业局不存在不作为行为。至于林地登记错误，变更如何，原告提供相关直接证据之前与林业局行政行为无关联。原告起诉林业局变更登记无事实依据和法律根据。二、原告应当举证证明和龙市土地局土地管理部门近几年来土地调查登记材料，因为耕地由土地管理部门已经进行了三次调查，该调查数据库能够证明诉争土地是否是耕地，在此所涉耕地是否上缴农业税等。如果原告对上述相关的证据举证不能，那么林业局就不能支持原告的诉求。按照惯例，如果二调前所涉林地是荒地、废耕地上面生长杂草丛生、有树木超过两年都应该登记为林地。三、原告主张既没有和龙市人民政府、乡镇人民政府作出的确权材料，又没有延边州森林调查规划院作出的撤销2010年林相图记载的森林资源登记簿材料，那么林业局就没有权利注销林业局资源登记变更为耕地。根据上述被告所述，原告的起诉无事实依据和法律上的根据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经庭审举证、质证、认证，原告向本院提交的证据1、3、4、5、10，被告未提出异议，此五份证据与本案有关联性，且证据来源合法，本院予以采信；原告提交的证据2-和龙市林业局关于冯延中撤销和龙市林业局将申请人宅基地、农用地变更为林地的变更登记答复，被告提出该份证据能够证明林业局2018年9月20日行政处罚决定书，认定原告在龙水林场46林班6小班内擅自改变林地用途、违建房屋，占用林地面积710平方米的事实。并根据该事实对其进行了行政处罚决定，同时决定书中告知其具有2个月内申请复议，6个月内直接向人民法院起诉的权利。但原告逾期不申请复议也未向人民法院提起行政诉讼，也未履行处罚决定书中的处罚义务，因此被告认为原告已失去主张权利的事实，林业局因此不予支持。此份证据与本案有关联性，且证据来源合法，本院予以采信；原告提交的证据6-2000年森林调查簿、证据7-2000年林相图2张、证据8-2010年森林资源调查簿及2010年林相图3份，被告对该三份证据证明目的提出被告并没有把所涉林地直接登记为林地，该林地来自于二调时延边州林业森林规划设计院通过调查后登记林地，然后把该森林资源登记簿反馈给被告方，作为2010年和龙市林相图记载为林地，标注为商品林的事实。因此并非被告方的作为的事实，因此三组证据与本案有关联性，且证据来源合法，本院予以采信；原告提交的证据9-林业行政处罚询问笔录，被告提出被告方在林业行政处罚的时候，原告非法占用林地违建房屋的面积里，有房照的面积，从总面积里扣除该有房照的面积，然后进行处罚。因此该房照与本案调整法律关系上没有关联，此份证据与本案有关联性，且证据来源合法，本院予以采信。被告提交的证据1，原告对该份证据无异议，此份证据与本案有关联性，且证据来源合法，本院予以采信；被告提交的证据2-和龙市林业局关于冯延中申请撤销和龙市林业局将申请人宅基地、农用地变更为林地的变更登记答复，原告提出该答复不能证明被告将原告的土地变更为林地是合法的，原告申请要求撤销错误登记，将原告的土地恢复到原来的登记，但被告没有履行职责，此份证据与本案有关联性，且证据来源合法，本院予以采信；被告提交的证据3-和市林罚书字【2018】第20号林业行政处罚决定书，原告提出被告的处罚是错误的，因为原告的土地是宅基地，原告具有集体土地使用证及村镇房屋所有权证。该土地根本就不是林地，被告处罚错误。原告有权要求将错误登记恢复到正确的登记，此份证据与本案有关联性，且证据来源合法，本院予以采信；被告提交的证据4-和龙市林业局2019年4月8日强制执行申请书，原告提出该证据只能证明被告申请强制执行，不能证明被告作出的行政处罚是正确的，也不能证明被告履行法定职责将错误登记撤销，将原告的土地变更为宅基地，履行了法定职责，此份证据与本案有关联性，且证据来源合法，本院予以采信；被告提交的证据5-和龙市人民法院（2019）吉2406行审8号行政裁定书，原告提出该行政裁定书只是法院针对被告申请强制执行的一种形式审查后作出的裁定，在该案中被告并没有将原告的土地如何变更为林地的全部材料提交给法院，法院也没有审查被告将诉争土地变更林地的合法性，只是针对行政处罚作出的一种裁定。跟本案没有关系，并且该裁定也可以撤销，此份证据与本案有关联性，且证据来源合法，本院予以采信；被告提交的证据6-2010年森林资源调查簿、2010年龙水林场林相图，原告提出该证据不能证明被告的行政行为合法，只能证明在登记簿上记载为林地，但是是如何变更为林地的，被告没有提供证明。被告应当提供2010年前的森林资源调查簿，此份证据与本案有关联性，且证据来源合法，本院予以采信；被告提交的证据7-原告非法占用林地建造房屋现场图片2张，原告提出该现场图不能证明原告违法占用林地，该建筑物是建在原告所有的宅基地上，而根本不是林地，此份证据与本案有关联性，且证据来源合法，本院予以采信。本院根据庭审举证、质证、认证采信的证据及原，被告的陈述，综合分析认定如下事实：2006年6月18日，原告在原龙德村三队购买了刘德进的三处房屋，即诉争土地。该土地为和龙市福洞镇东新村的土地，为宅基地，原龙德村与东新村现合并为东新村。根据和龙市林业局福洞林场2000年林相图显示，诉争土地为16林班1小班、2小班，是非林业用地，集体土地。该土地2010年森林资源二类调查时变更登记为林地。2010年林相图及森林资源调查簿登记为和龙市龙水林场46林班6小班林业用地，土地种类为纯林，土地权属登记为国有。本院认为，被告在庭审中对涉案地块作出登记和标注的行为未提供充分的事实及法律依据，该行为是违法登记，应予以撤销。被告也未提供证明其抗辩观点成立的有效证据，故被告对涉案地块作出登记和标注的行为没有充分的事实及法律依据，故对其抗辩观点不予采纳。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的”之规定，判决如下：一、撤销被告和龙市林业局对和龙市龙水林场46林班6小班作出的登记；二、责令被告在本判决发生法律效力之日起30日内对诉争土地作出登记行为。案件受理费50元，由被告和龙市林业局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。审判员  赵钢德二〇二〇年七月三十一日书记员  沙 傲