江苏省建湖县人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0925行初121号原告阜宁县成祥机械有限公司，住所地阜宁县陈集镇工业园区A区4号（Z）。法定代表人高成祥，该公司总经理。委托代理人王九斌，江苏苏一律师事务所律师。被告阜宁县人力资源和社会保障局，住所地阜宁县阜城街道上海路158号。法定代表人陈聪，该局局长。出庭负责人王建荣，该局副局长。委托代理人高林红，该局工作人员。被告阜宁县人民政府，住所地阜宁县阜城街道香港路598号。法定代表人张利华，该县县长。委托代理人刘勇，该县司法局行政复议应诉科科长。委托代理人王敏莉，该县政府法律顾问委员会办公室专职助理。第三人周名波，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人管爽，阜宁县新华法律服务所法律工作者。原告阜宁县成祥机械有限公司（以下简称成祥机械公司）诉被告阜宁县人力资源和社会保障局（以下简称阜宁人社局）、被告阜宁县人民政府（以下简称阜宁县政府）、第三人周名波工伤行政确认及行政复议一案，本院于2020年5月12日立案受理后，向被告阜宁人社局、阜宁县政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人周名波邮寄送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月24日公开开庭审理了本案。原告成祥机械公司的委托代理人王九斌，被告阜宁人社局的出庭负责人王建荣及其委托代理人高林红，被告阜宁县政府的委托代理人刘勇、王敏莉，第三人周名波的委托代理人管爽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月23日，被告阜宁人社局作出阜人社工认字［2019］第267号认定工伤决定书，认定2018年12月29日15时40分许，周名波从成祥机械公司下班途中，经过双陈线（殷马线）北阜宁县陈集镇通港大道与新陈路交叉路口处与他人发生交通事故致伤（经阜宁县公安局交通警察大队认定，周名波承担同等责任）。经阜宁县人民医院、阜宁县中医院诊断为：右肩锁关节脱位、全身多处软组织损伤。该局依照《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，认定周名波属于工伤认定范围，为工伤。原告不服，向阜宁县政府申请行政复议。2020年4月16日，阜宁县政府作出［2020］阜行复第2号行政复议决定书，维持阜宁人社局作出的阜人社工认字［2019］第267号认定工伤决定。原告成祥机械公司诉称，周名波是原告的职工，于2018年12月29日下午15时30分左右，违反公司下班时间为下午16时30分的规定，未经请假擅自离岗外出办私事途中发生交通事故。被诉认定工伤决定书认定事实不清，当天下午周名波的工作台上剩余大量未完成的加工件，也未与同事交接未完成的工作，且擅自离岗原因与工作及家庭生活无关。被诉工伤认定书和复议决定书所依据的事实不全，被告未核实相关情况。被告认定事实认定不清，主要证据明显不足，适用法律不当，是错误的认定和决定，应予撤销。请求依法撤销被告阜宁县人社局作出的阜人社工认字［2019］第267号认定工伤决定和阜宁县政府作出的［2020］阜行复第2号行政复议决定书，并由被告承担本案的诉讼费用。原告成祥机械公司未向本院提交证据材料。被告阜宁人社局辩称，我局受理周名波的工伤认定申请后，依法调查取证，查实2018年12月29日下午，周名波做完老板分配的工件，下班回家，途中发生交通事故，承担同等责任，依法认定为工伤。该局所作被诉认定工伤决定书事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告成祥机械公司的诉讼请求。被告阜宁人社局向本院提交下列证据及法律依据：1.工伤认定申请表；2.工伤认定申请受理决定书；3.工伤认定限期举证通知书；4.认定工伤决定书；5.送达回执；上列证据1-5拟证明被告程序合法；6.第三人身份证复印件，拟证明符合主体资格；7.营业执照，拟证明用人单位情况；8.医疗材料，拟证明受伤经过和事实；9.居住地证明；10.线路图；11.道路交通事故认定书；上列证据9-11拟证明第三人在下班途中受到非本人主要责任的交通事故；12.委托书；13.周名波调查笔录，拟证明被告依法进行调查第三人劳动关系、事故经过和治疗经过；14.举证说明，拟证明不能否定第三人依法认定工伤；15.韩某,4、郑某,4、葛某,4调查笔录，拟证明调查第三人工友，了解第三人工作的相关制度及规定。16.工伤保险条例第十四条第六款；17.苏人社规[2016]3号第十条；被告阜宁县政府辩称，原告于2020年2月20日向该机关申请复议，该机关于当日依法受理，并向县人社局送达行政复议答复通知书及附件，其在法定期限内提交了书面答复及相关材料，该机关依法通知周名波参加复议。2020年4月16日，该机关作出［2020］阜行复第2号行政复议决定书并于次日直接送达原告、第三人及阜宁县人社局。该机关作出的行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。请求人民法院依法判决驳回原告成祥机械公司的诉讼请求。被告阜宁县政府向本院提交下列证据：1.原告申请行政复议的快递及投递记录；2.行政复议申请书；3.原告提供的相关材料（法定代表人身份证明、营业执照、工伤认定限期举证说明、举证说明、阜人社工认字[2019]267号认定工伤决定书）；4.[2020]阜行复第2号行政复议申请受理通知书、送达回证、快递及记录；5.原告在案件受理后提供的相关材料（行政复议授权委托书、王九斌律师执业证、律师出庭证）；6.原告行政复议文书送达地址确认书。上列证据1-6拟证明符合申请行政复议的要求，复议机关在法定期限内审查行政复议申请，并依法予以受理等。7.[2020]阜行复第2号行政复议答复通知书、送达回证、送达回证的快递及投递记录；8.行政复议收文清单（阜宁县人社局）及阜宁县人社局提交的具体材料。上列证据7-8拟证明复议机关在法定期限内要求阜宁县人社局作出答复并提交相关证据、依据和其他有关材料，其在法定期限内向复议机关提交相关材料。9.[2020]阜行复第2号参加行政复议通知书；10.第三人提交的具体材料（行政复议答辩书、周名波身份证复印件、委托书、阜宁县新华法律服务所函、法律服务工作者证）；11.第三人行政复议文书送达地址确认书；12.行政复议答复书（阜宁县人社局）送达回证、快递及投递记录；13.行政复议案件材料查阅登记表（查阅人高成祥）及高成祥提交的身份证复印件；14.2020年3月20日行政复议询问笔录；15.2020年4月3日行政复议询问笔录；16.行政复议案件材料查阅登记表（查阅人管爽）；17.2020年4月7日行政复议询问笔录；18.[2020]阜行复第2号行政复议决定书、送达回证。上列证据9-18拟证明复议机关依法对有关事项进行询问调查，在复议过程中注重保障申请人及第三人的知情权、参与权。复议机关在法定期限内依照法定程序作出的行政复议决定，并送达给当事人。第三人周名波未作陈述亦未向本院提交证据。经庭审质证，对被告阜宁人社局所举证据，原告成祥机械公司认为，证据1-15无异议，证据16、17法律适用有异议，本案第三人提前一小时下班并未履行请假手续致事故发生，不符合规定的合理时间内，被告扩大化适用法律规定。对被告阜宁人社局所举证据，被告阜宁县政府、第三人周名波无异议。对被告阜宁县政府所举证据，原告成祥机械公司认为，证据无异议，对其作出复议决定的适用法律有异议。对被告阜宁县政府所举证据，被告阜宁人社局、第三人周名波无异议。本院对上述证据认证如下：被告阜宁人社局所举证据，能够证实该局受理周名波的工伤认定申请后，要求成祥机械公司限期举证、向证人调查核实并在期限内作出被诉工伤认定决定等事实；被告阜宁县政府所举证据，能证实该机关受理成祥机械公司的复议申请后，要求阜宁人社局举证，通知周名波参加复议程序并在期限内作出被诉行政复议决定的事实，该证据来源真实、形式合法，与本案具有关联性，本院均予以采信。经审理查明，第三人周名波系原告成祥机械公司的职工，从事车工工作，工资为按件计酬，工作时间为冬季上午7:00-11：30；下午12:30-16:30。2018年12月29日下午15时30分左右，第三人未履行请假手续离开成祥机械公司，经过双陈线（殷马线）北阜宁县陈集镇通港大道与新陈路交叉路口处与他人发生交通事故致伤（经阜宁县公安局交通警察大队认定，周名波承担同等责任）。经阜宁县人民医院、阜宁县中医院诊断为：右肩锁关节脱位、全身多处软组织损伤。2019年10月15日，周名波向阜宁人社局申请工伤认定，阜宁人社局2019年10月28日作出受理决定，11月1日向成祥机械公司发送限期举证通知书，向证人调查核实，于2019年12月23日作出阜人社工认字［2019］第267号认定工伤决定书，认定周名波为工伤。成祥机械公司不服，向阜宁县政府申请行政复议，阜宁县政府受理该复议申请后，要求阜宁人社局提交答复材料，通知周名波作为第三人参加复议程序，并于2020年4月16日作出［2020］阜行复第2号行政复议决定书，维持阜宁人社局作出的阜人社工认字［2019］第267号认定工伤决定。原告成祥机械公司不服，向本院提起本案行政诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款关于“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，阜宁人社局作为县级劳动保障行政部门，依法具有对本辖区内的企业职工受伤是否构成工伤进行认定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，阜宁县政府作为阜宁人社局的本级人民政府，具有作出案涉复议决定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定，对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；……。本案中，阜宁人社局认定周名波于15时40分许离开成祥机械公司发生交通事故，系在下班途中发生非本人主要责任的交通事故构成工伤。有交通事故认定书、周名波的医疗救治材料及对证人韩某,4、郑某,4、葛某,4的调查笔录等证据证实，证据确凿充分，适用法律正确，足以认定。阜宁人社局受理周名波的工伤认定申请后，要求成祥机械公司限期举证，根据调查核实的证据，作出被诉工伤认定决定书并送达，程序合法。被告阜宁县政府作为复议机关，收到成祥机械公司的行政复议申请后，通知被申请人阜宁人社局答复，通知周名波参加复议程序，在期限内作出维持的行政复议决定并依法送达，其行政复议程序合法，复议决定结果正确。对于成祥机械公司提出周名波提前一小时下班并未履行请假手续，擅自离岗外出办私事途中发生交通事故，不符合规定的合理时间，被诉认定工伤决定书认定事实不清的主张，本院认为，职工未经请假批准提前下班系违反单位内部相关规章制度的情形，但提前下班并未改变职工实质性下班的性质，该行为并不影响其工伤认定，不属于《工伤保险条例》第十六条规定的不得认定为工伤的情形，故对成祥机械公司的该主张，本院不予采信。综上，原告成祥机械公司要求撤销被诉认定工伤决定及被诉行政复议决定的理由不能成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告阜宁县成祥机械有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告阜宁县成祥机械有限公司负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向该院预交上诉案件受理费。审 判 长  许 多人民陪审员  戴拥军人民陪审员  孙秀爱二〇二〇年七月十四日书 记 员  夷 婕附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。