中华人民共和国 山东省滨州市滨城区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁1602民初1086号 原告：徐某，女，2012年3月12日出生，汉族，住滨州市滨城区。 法定代理人：宋某1，女，1978年2月3日出生，汉族，住滨州市滨城区。系原告徐某的母亲。 委托诉讼代理人：屈岩磊，山东法途律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵勇勇，山东法途律师事务所律师。 被告：滨州市滨城区梁才街道办事处宋家庙居民委员会，住所地滨州市滨城区梁才街道办事处宋家庙居民委员会，统一社会信用代码55371602MEA139925D。 法定代表人：宋国营，居民委员会主任。 委托诉讼代理人：刘春光，山东莫同律师事务所律师。 委托诉讼代理人：齐俊港，山东莫同律师事务所律师。 原告徐某与被告滨州市滨城区梁才街道办事处宋家庙居民委员会（以下简称：宋家庙居委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年4月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告徐某的法定代理人宋某1及委托诉讼代理人赵勇勇，被告宋家庙居委会法定代表人宋国营及委托诉讼代理人刘春光、齐俊港等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告徐某向本院提出诉讼请求：1.判决原告徐某享有被告集体成员无差别待遇，参与被告集体组织成员每年占地款及其他福利的分配；2.被告支付原告自2012年至2019年共8年的占地款及其他权益32890元、仲秋福利800元，共计33690元；3.诉讼费用由被告负担。 事实和理由：原告徐某自出生后落户在宋家庙居委会，并随母亲宋某1居住在宋家庙居委会，系宋庙居委会的集体组织成员。但自徐某出生至今未享受宋家庙居委会的集体组织成员权益和福利，其多次向宋家庙居委会主张权利，均被对方拒绝。为维护徐某本人的合法权益起诉，望判如所请。 被告宋家庙居委会辩称，本案涉及集体经济组织成员资格的认定及土地补偿款的分配，不属于人民法院受理民事案件的范围。本案的实质是请求确认原告徐某享有集体经济组织成员同等待遇，并要求判决宋家庙居委会向其支付土地补偿款、过节费等福利费用。徐某是否享有集体经济组织成员资格及分配土地补偿费用纠纷是集体经济组织成员权益的范畴，适用村民自治，不属于人民法院受理民事案件的范围，所以起诉内容不符合受理条件，不应受理。徐丛琳不具有宋家庙村集体经济组织成员身份，无权要求宋家庙居委会分配土地补偿费。据了解，徐某的母亲宋某1在没有通知宋家庙居委会的情况下，擅自将徐某的户口迁入宋家庙居委会的，并非经过宋家庙居委会的同意或接受。宋家庙居委会从未向徐某分配过耕地，徐某仅依据其户籍登记在宋家庙居委会就主张享有集体经济组织成员资格权利，将会导致单一户口标准使得集体经济组织成员畸形膨胀，最终稀释合法集体经济组织成员的合法利益，助长了以此方式侵害他人合法权益的不良势头。宋家庙居委会已经通过民主议定程序明确了土地补偿款的分配范围，根据该方案，徐某不享有分配资格。《村民委员会组织法》第24条第7项规定，村民会议有权决定征地补偿款的使用分配。宋家庙居委会的土地被征收以后，多次组织召开村两委及村民代表大会，确定了土地补偿款的分配标准和范围。徐某是本居委会成员宋某1生育的女儿，属于外嫁后所生子女，不符合分配土地补偿款的条件。宋家庙居委会的大部分土地在2012年以前已被征收，征收发生在徐某出生之前，土地征收安置补偿方案在2012年以前便已确定。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第24条规定，徐某也无权向宋家庙居委会主张分配。徐某请求支付的数额没有事实根据，不应得到支持。徐某的诉讼请求超出了法律规定的诉讼时效，根据诉讼时效三年的规定，徐某请求支付的2017年之前的应分配土地补偿款的诉讼请求已经超过诉讼时效，不应予以支持。 当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院对当事人提交的证据组织了质证。对当事人提交的户口薄、计划生育合同书、生育许可证、房屋所有权证、就读证明、亲属关系证明、银行业务凭证、银行账户交易明细单、开户信息资料、村民人口与福利分配方案、证人宋某2、宋某3的证言及当事人陈述等证据，因其来源合法，与本案待证事实具有关联性，本院予以确认，作为定案依据。本院经审理认定事实如下： 原告徐某的母亲宋某1一直系宋家庙居委会的居民，是宋家庙居委会的集体经济组织成员，且户籍登记在宋家庙居委会，长期居住在宋家庙居委会。2001年3月，宋某1与徐富明结婚，婚后两人于2002年9月5日生育长女徐从萍。徐从萍出生以后，在其父亲徐富明的户籍登记地山东省沂水县沂水镇朝阳官庄村办理出生申报登记，取得该地的户籍登记。2012年3月12日，宋某1与徐富明生育次女徐某。2014年5月16日，经出生申报，徐某的户籍随宋某1登记在宋家庙居委会。徐某自出生居委会的房子里，随后在居委会学区的梁才街道办事处第一小学就读幼儿园和小学。 宋家庙居委会在2012年之前或之后，累计有10余宗集体土地被征收或以其他方式使用，因此，宋家庙居委会每年都会收到相当金额的土地补偿费等费用。宋家庙居委会每年根据所收到土地补偿费等费用的金额向本居委会成员分配。其中，2013年1月29日分配2012年度土地补偿款每人2250元；2014年1月24日分配2013年度土地补偿款每人2350元；2015年2月12日分配2014年度土地补偿款每人2250元；2016年1月30日分配2015年度土地补偿款每人3600元；2017年1月22日分配2016年度土地补偿款3600元；2018年2月1日分配2017年度土地补偿款每人4400元；2019年2月1日分配2018年度土地补偿款每人4280元，2019年8月9日分配土地补偿款每人170元，2020年1月15日分配2019年度土地补偿款每人4600元。 2015年1月15日前，宋家庙居委会通过会议讨论研究等方式制定了《村民人口与福利分配方案》，就本居委会集体经济组织成员资格认定、享受福利待遇及分配土地补偿款的人员条例资格等做出规定。其中，分配方案的第7条规定，“本村原籍闺女户口在本村已经结婚，又不在计生双单女户照顾之内的，所生子女户口落入本村的，丈夫及子女迁来的户口，一律不作分配安排。”自2012年徐某出生及落户之后，宋家庙居委会认为其系外嫁女宋某1生育的子女，即便在本村落户也不应享受居委会成员的待遇，故一直未向徐某分配和发放土地补偿款和居民福利待遇，仅向徐某的母亲宋某1及其他家庭成员兑现的土地补偿款等钱款。2019年11月，徐某母亲宋某1找宋家庙居委会要求分配土地补偿费。2020年3月25日，徐某向本院提出起诉，当日，本院在案件繁简程序中进予以立案登记，于2020年4月16日正式予以受理。 本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。据上述规定可知，请求集体经济组织分配土地补偿费需具备以下两个条件，一、请求人具有集体经济组织成员资格。二、征地补偿方案确定时就已经具备集体经济组织成员条件。关于第一个方面，原告徐某是否具备宋家庙居委会的集体经济组织成员资格问题，《中华人民共和国农村土地承包法》第六十九条规定，确认农村集体经济组织成员身份的原则、程序等，由法律、法规规定。山东省人民代表大会常务委员会制定施行的《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第六条规定，符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组织成员：（一）本村出生且户口未迁出；（二）与本村村民结婚且户口迁入本村的；（三）本村村民依法办理领养手续且户口已迁入本村的子女；（四）其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之一以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。徐某的母亲宋某1一直是宋家庙居委会的集体经济组织成员，徐某出生后直接申报落户在宋家庙居委会，且户口始终未迁出，符合“本村出生且户口未迁出的”条件，依地方法规足以确认其为宋家庙居委会的集体经济组织的成员身份。徐某在宋家庙居委会出生，而其户口在2014年5月16日经申报予以登记，应当以其落户时间认定为其具备集体经济组织成员身份的时间。关于宋家庙居委会分配土地补偿对应征地补偿安置方案的确定时间问题，宋家庙居委会有多宗土地被征收，取得多份土地补偿费，2012年以后每年向集体成员分配土地补偿费，其抗辩称分配的土地补偿对应的土地征收安置补偿方案在2012年之前已经确定，但其在掌握或应当掌握有关土地征收安置补偿方案及所获得土地补偿费来源证据资料的情况下，未就该项内容提供证据加以证实，本院对其抗辩观点不予采纳。有关被告宋家庙居委会提出的诉讼时效的抗辩观点，本院分析认为，原告徐某的法定代理人宋某1本人就是宋家庙居委会的集体成员，每年分配取得土地补偿费，对其宋家庙居委会未向徐某分配发放土地补偿费的行为至少在居委会实际向其本人或其他集体成员发放时就已知悉，但直至2019年11月才提起诉讼，其对此时间节点之前3年以上期间应当分配发放的土地补偿费部分权益的救济处于怠于行使状态，且超出的法律规定的诉讼时效期间，超出时效期间部分的诉讼请求，本院不予支持。关于仲秋福利费用的诉讼请求，不在人民法院受理民事案件的范围以内，本院不予实体实理和裁决。关于分配土地补偿费是否属于民事案件的受理范围等问题，有关分配土地补偿费时因金额发生争议的，人民法院不予受理。而因是否属于集体经济组织成员身份、是否应当分配土地补偿费等内容发生争议的，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（四）项及第三款分别规定，承包地征收补偿费分配纠纷应当依法受理，集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。同时该法第二十四条规定，对集体经济组织成员请求支付集体经济组织分配已经收到土地补偿费相应份额，予以支持。从实体角度明确了支持此类诉讼请求，更一步说明人民法院对此类案件应当予以受理并审理。此项抗辩意见，本院不予采纳。《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第三十六条规定，居民委员会发包集体所有的土地的，参照本办法执行。 据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条之规定，判决如下： 一、被告滨州市滨城区梁才街道办事处宋家庙居民委员会分配支付原告徐某2016年度、2017年度、2018年度、2019年度土地补偿费共计17050元，于本判决生效之日起五日内履行完毕； 二、驳回原告徐某的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费642元，减半收取计321元，由原告徐某负担121元，被告滨州市滨城区梁才街道办事处宋家庙居民委员会负担200元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。 审判员  刘忠诚 二〇二〇年七月十五日 书记员  张 英