安徽省亳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖16行终104号 上诉人（一审第三人）王汉明，男，1949年6月7日出生，汉族，住安徽省利辛县。 委托代理人王启朋，男，1971年10月10日出生，汉族，住安徽省利辛县，系上诉人王汉明之子。 委托代理人王晓明，利辛县纪王场乡法律服务所法律工作者。 被上诉人（一审被告）利辛县自然资源和规划局，住所地安徽省利辛县前进路东段。 法定代表人宋际洲，该局局长。 委托诉讼代理人田中岚，该局工作人员。 委托代理人王文光，安徽宝诚律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）王启虎，男，1966年3月5日出生，汉族，住安徽省利辛县。 委托代理人李利，安徽李利律师事务所律师。 上诉人王汉明因被上诉人王启虎诉被上诉人利辛县自然资源和规划局（以下简称利辛县规划局）行政登记一案，不服安徽省利辛县人民法院（2020）皖1623行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。上诉人王汉明的委托代理人王启朋、王晓明，被上诉人利辛县规划局的出庭负责人徐明成副局长和委托代理人田中岚、王文光，被上诉人王启虎及其委托代理人李利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明：1991年12月12日，王汉明向利辛县人民政府申请颁发集体土地使用权证。2010年9月10日，根据王汉明的申请，利辛县人民政府为其办理了利集用（2010）第044935号集体土地使用证。同年8月26日，根据王启虎的申请，利辛县人民政府为其办理了利集用（2010）第033936号集体土地使用证。后王汉明与王启虎因建房发生争议，反映到原利辛县不动产登记局，该局于2018年7月13日经调查，双方的集体土地使用证中的宅基地重叠面积56.14平方米，于同年8月27日作出利不动产〔2018〕018号《土地证作废公告》，注销了王汉明的利集用（2010）第044935号集体土地使用证。王汉明不服，提起诉讼，经亳州市中级人民法院终审判决，撤销了该《土地证作废公告》。2019年8月26日，王汉明又向提起行政诉讼，经判决撤销了王启虎的利集用（2010）第033936号集体土地使用证。现王启虎以利辛县人民政府为双方颁发的集体土地使用证时，认定事实不清为由，向提起行政诉讼，要求撤销为王汉明颁发的利集用（2010）第044935号集体土地使用证。 一审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。被告利辛县自然资源和规划局是继续行使利辛县人民政府进行土地登记的行政机关，是适格被告。本案中，王汉明申请颁发集体土地使用证后，利辛县人民政府的工作人员在进行地籍调查时，没有指界人王启虎的签名确认，另一指界人“王汉明”的签名，也不是本人所签，且在随后分别为双方颁发的集体土地使用证，宅基地存在56.14平方米的重叠，利辛县人民政府的颁证行为显然属于认定事实不清，证据不足，王启虎要求撤销王汉明的被诉集体土地使用证的诉讼请求，依法应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决撤销利辛县人民政府为王汉明颁发的利集用（2010）第044935号集体土地使用证。案件受理费50元，由利辛县自然资源和规划局负担。 王汉明上诉称，上诉人在2020年9月取得了利辛县人民政府为其颁发的2010第044935号集体土地使用证，同年利辛县人民政府又为被上诉人王启虎颁发了利集用（2010）第033936号集体土地使用证，两个土地使用证使用面积重合56.14平方米，虽然上诉人的集体土地使用证颁发的比被上诉人晚，但申请办证的时间是1991年，而被上诉人申请办证时间均是2010年7月，因此，被上诉人的集体土地使用证应予撤销，经利辛县人民法院（2018）皖1623行初41号、亳州市中级人民法院（2019）皖16行终49号、利辛县人民法院（2019）皖1623行初59号三份判决，都支持了上诉人王汉明的诉讼请求，但利辛县人民法院（2020）皖1623行初5号行政判决书，撤销了上诉人王汉明利集用（2010）第044935号土地使用证，上诉人认为，1991年12月上诉人就向利辛县阚疃镇人民政府申请宅基地使用权，利辛县镇阚疃人民政府于1993年11月20日作出编号0078号申请用地批准通知书，但由于期间被上诉人王启虎的舅舅土地局工作人员陈兴官从中阻挠，使上诉人的办证行为整整延误17年，过错责任应该由国土局的工作人员陈兴官承担。被上诉人王启虎在利辛县人民法院开庭时说他的土地证比上诉人颁发早了三个月，但是上诉人的用地申请却比他早了整整19年，利辛县人民法院（2020）皖1623行初5号行政判决认定事实不清，证据不足，适用法律不当，侵犯了上诉人的合法权益。在开庭时，由于上诉人王汉明没有听清审判长的问话，加之年龄偏大又患有脑梗，导致回答问题失误，其实1993年村干部王汉杰去上诉人家丈量土地时，上诉人知道这个事情，只是由于上诉人没有文化，是村干部王汉杰代签的。请二审依法撤销利辛县人民法院（2020）皖1623行初5号行政判决，撤销利辛县人民政府为王汉明颁发的利集用（2010）第044935号集体土地使用证。上诉费用由被上诉人王启虎承担。 上诉人王汉明向一审法院提供了以下证据：1.上诉人身份证复印件，证明上诉人的身份；2.上诉人的集体土地使用证，证明上诉人的宅基地是被国家依法批准的，合法有效；3.利辛县人民法院以及亳州市中级人民法院的行政判决书，证明上诉人的集体土地使用证是合法的。 被上诉人利辛县规划局辩称，上诉人王汉明与被上诉人王启虎的土地使用证存在重合56.14平方米的事实，被上诉人利辛县规划局于2018年8月27日将上诉人的土地证公告作废，该公告后被法院判决撤销，被上诉人王启虎持有的土地证已经被法院判决撤销。 被上诉人利辛县规划局向一审法院提供如下证据： 第一组事实与程序方面的证据：1.土地登记申请书；2.住宅处理审批表（含宗地图）；3.地籍调查表；4.土地登记审批表。上述证据证明颁证的事实清楚，程序合法。 第二组适用法律的证据：原《土地登记办法》第九条、第十二条、第十三条、第十四条、第十六条，证明颁证适用法律正确。 被上诉人王启虎辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，撤销上诉人的土地证有事实依据，请驳回上诉人的诉请。 被上诉人王启虎向一审法院提供以下证据：1.王启虎的身份证，证明被上诉人的身份及诉讼主体资格；2.被上诉人王启虎的利集用（2010）第033936号集体土地使用证，证明被上诉人王启虎与上诉人是相邻关系，与上诉人的宅基地使用权证上面积重合56.14平方米，且被上诉人王启虎的集体土地使用证颁发早于上诉人；3.书面证言，证明被上诉人王启虎与上诉人的宅基地均是村里统一规划，每户三间；4.上诉人的利集用（2010）第044935号集体土地使用证，证明上诉人的宅基地与被上诉人王启虎重叠，其使用证的颁发时间是在2010年9月10日，比王启虎晚；5.利辛县人民法院（2019）皖1623行初59号行政判决书，证明被上诉人王启虎与上诉人的集体土地使用证上的面积重叠，被上诉人利辛县规划局认定事实不清，证据不确实充分。 以上证据一审法院均随卷移送本院。 经举证质证，各方当事人提供的证据同一审一致，质证意见与一审一致。 一审法院对证据的质证意见基本正确，依法予以确认。 本院查明的事实与一审查明事实基本一致。 本院认为，上诉人王汉明诉被上诉人利辛县规划局及王启虎行政登记一案，已经利辛县人民法院作出（2019）皖1623行初59号行政判决，确认王汉明与王启虎两户之间土地存在重叠的事实，并撤销了被上诉人王启虎的利集用（2010）第033936号集体土地使用证，该判决已经生效。本案中，被上诉人利辛县规划局将该争议的土地同时登记在王汉明与王启虎两户名下，事实不清，证据不足，一审法院判决撤销被上诉人利辛县规划局为上诉人王汉明颁发的利集用（2010）第044935号集体土地使用证并无不当，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法应不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王汉明负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘秋菊 审判员  刘晓慧 审判员  张继民 二〇二〇年七月三日 法官助理卢丽娜 书记员孟蕾 附：本案适用的主要法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。