四川省富顺县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0322民初929号 原告：自贡市贡井区龙潭镇农业综合服务中心，住所地自贡市贡井区龙潭镇幸福街210号。 法定代表人：刘邦成，主任。 委托诉讼代理人：谷潮，贡井区龙潭法律服务所法律工作者。 被告：曹真琼，女，1951年3月15日出生，住自贡市贡井区。 委托诉讼代理人：伍文林（系曹真琼之子），住自贡市贡井区。 原告自贡市贡井区龙潭镇农业综合服务中心（以下简称龙潭镇综合服务中心）与被告曹真琼渔业承包合同纠纷一案，本院于2020年3月16日进入诉前调解程序，2020年4月15日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告龙潭镇综合服务中心的委托诉讼代理人谷潮，被告曹真琼及其委托诉讼代理人伍文林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告龙潭镇综合服务中心向本院提出的诉讼请求：1．判决终止原告与被告之间龙潭镇回龙水库实际经营权承包合同；2．依法判令被告立即将龙潭镇回龙水库管理房腾空并交付给原告；3．判决被告返还龙潭镇回龙水库及经营权，搬腾并撤离水库管理场所，赔偿原告损失6708元；4．案件受理费由被告承担。事实和理由：原告与伍正强（被告的丈夫）于2007年7月10日签订《龙潭镇回龙水库养殖管理承包合同》（以下简称《承包合同》）一份，《承包合同》约定：“一、承包范围和性质：甲方（即原告））将位于贡井区龙潭镇回龙水库水面面积约50亩，承包给乙方（即伍正强）经营管理……二、承包时间从2008年7月1日起至2018年6月30日止，共计承包期10年。三、承包金额及交款方式，乙方每年向甲方交付承包金额3500元（大写：叁仟伍佰元整）……五、乙方的权利和义务……8、乙方在合同期满前一个月内，必须办好财产清理工作，交水库时不得放水捕鱼和炸、毒等违法捕鱼。9、在承包期内乙方添置的生产、生活设施，属乙方私人财产，合同期满后乙方自行处理，也可向下轮承包人协商折价转让，甲方不负任何责任。……十、违约责任：若一方违约，支付另一方违约金2000元（大写：贰仟元整）”。2018年6月30日合同到期后，伍正强拒绝将龙潭镇回龙水库和管理房交还给原告。伍正强与被告系夫妻，2019年1月14日伍正强去世后，被告继续占有、使用龙潭镇回龙水库的管理房，也不将龙潭镇回龙水库交还给原告。根据现行水利政策，不能继续采用承包经营方式管理水库。原告曾多次书面通知被告，被告以各种理由为借口不将龙潭镇回龙水库及经营权和管理房交还给原告。龙潭镇回龙水库的管理房是建于上世纪七十年代的土坯房，现已属于危房，随时都有倒塌的可能，被告继续在管理房中居住使用存在严重的安全隐患，按照政策必须拆除，同时水库按照规定也不能再承包给自然人，请求法院支持原告的诉讼请求。 被告曹真琼辩称，原告与被告的丈夫伍正强签订了《水库承包合同》是事实，被告夫妇管理水库二十多年，修建了房子并置办了相关的生产生活设施，只要合理折价补偿被告的损失，被告就同意搬离水库管理房。在修水库主坝的时候，政府就口头承诺《水库承包合同》期限延长2019年6月30日。合同期限届满后，被告向原告写了一份要求补偿37万余元的申请，但一分钱都不赔。被告收到了原告要求搬离的书面通知，但因没有协商好赔偿事宜，被告才没有搬离。请求法院依法判决。 本院经审理认定事实如下：2007年7月10日，龙潭镇综合服务中心与曹真琼的丈夫伍正强签订了《龙谭镇回龙水库养殖管理承包合同》（以下简称《水库承包合同》）一份，约定伍正强取得龙谭镇回龙水库约50亩水面的承包经营管理权，承包范围只限于正常蓄水以下水面进行养殖业，承包性质为大包干。承包时间自2008年7月1日起至2018年6月30日止共十年，承包期间每年承包金为3500元，第一次交款于2007年11月底交清2008年承包费，以后每年先交承包费后养殖。该《合同》第五条第9项约定：“在承包期内乙方（即伍正强）添置的生产、生活设施，属乙方私人财产，合同期满后由乙方自行处理，也可以向下轮承包人协商折价转让，甲方不负任何责任。”《水库承包合同》还约定了其他权利与义务。 2017年8月22日，龙潭镇综合服务中心向伍正强送达《终止合同通知书》，内容是：“伍正强，根据2007年龙潭镇农业服务中心与你签订的回龙水库《承包合同》、《面源污染防治目标责任书》约定，立即终止回龙水库承包合同，限期3个月（8月22日–11月22日）内自行处理养殖相关事宜，2017年12月以前收回水库承包权，水库今后统一管理，杜绝水质污染事件发生”。 2018年7月31日，龙潭镇综合服务中心向伍正强送达《关于回龙水库合同到期收回告知书》，内容是：“伍正强，你与我中心签订的《回龙水库养殖管理承包合同》约定承包时间为2008年7月1日起至2018年6月30日止，现你已逾期，并没有履行合同到期约定责任。本着水库清鱼确需一定时间处理的事实，现限你于2018年8月30日前做好库中鱼类及相关财产清理，并于2018年9月1日前自行搬离库区并交回水库管理权，期间安全及相关责任由你负责。如你逾期不履行搬离和交付责任，我中心将依照相关法律规定，通过向法律提起诉讼等方式追偿因此造成的相关损失，同时追究侵占集体资产法律责任”。 2019年6月13日，龙潭镇综合服务中心向曹真琼送达《关于回龙水库合同到期收回告知书》，内容是：“曹真琼、伍小刚：伍正强与我中心签订的《回龙水库养殖管理承包合同》约定承包时间为2008年7月1日起至2018年6月30日止，现合同已到期。现通知限你于2019年6月30日前做好相关清理工作，并于2019年7月1日前自行搬离库区及交回水库管理房屋钥匙，期间安全及相关责任由你负责。如你逾期不自行搬离和交付水库管理房钥匙，我中心将依照相关法律规定，通过向法律途径方式追偿因此造成的相关损失，同时追究侵占集体资产法律责任。”曹真琼的儿子伍文林在该文书上签名确认。 2019年8月1日，龙潭镇综合服务中心向曹真琼送达《关于回龙水库合同到期收回告知书》，内容是：“曹真琼、伍小刚：伍正强与我中心签订的《回龙水库养殖管理承包合同》约定承包时间为2008年7月1日起至2018年6月30日止，现合同已到期。现再次通知限你于2019年8月15日前做好相关清理工作，并于2019年8月16日前自行搬离库区并交回水库管理房屋钥匙，期间安全及相关责任由你负责。如你逾期不自行搬离和交付水库管理房钥匙，我中心将依照相关法律规定，通过向法律途径方式追偿因此造成的相关损失，同时追究侵占集体资产法律责任”。 2019年8月2日，曹真琼向自贡市贡井区龙潭镇人民政府就搬离水库管理用房一事提出解决实际困难的申请，同时提交了一份自行书写的总金额为37万余元的赔偿清单。2019年8月5日，自贡市贡井区龙潭镇人民政府作出相关问题作出回复。 另查明，自2007年伍正强与龙潭镇服务中心签订合同后，伍正强和曹真琼夫妇就居住在回龙水库管理用房，对水库进行经营管理。在此期间，夫妇二人另行在水库管理用房旁正对大门右侧斜坡搭建其他建筑物。2019年4月9日，伍正强因病去世后，曹真琼就一直居住在该水库管理房中。《水库承包合同》期限届满后，曹真琼没有搬离水库管理房，并继续对回龙水库行使管理权，龙潭镇农业综合服务中心也不能正常行使水库管理权。 还查明，案涉的回龙水库管理用房位于原四川省荣县，系四间土木结构的平房，面积134平方米。1985年12月5日，荣县人民政府向回龙村水库（又名回龙水库）颁发该房屋的《房产管业证》。回龙水库系小Ⅱ型水库，2007年12月10日，自贡市贡井区龙潭镇人民政府印发《关于印发〈自贡市贡井区水利工程管理体制改革实施方案〉的通知》文件中明确：小Ⅱ型水库由各乡镇政府管理，不另设管理机构，各乡镇农业中心具体承担管理职能。 以上事实，有龙潭镇综合服务中心提交的《事业单位法人证书》《法定代表人证明书》《水库承包合同》《关于回龙水库合同到期收回告知书》《房产管业证》《关于印发〈自贡市贡井区水利工程管理体制改革实施方案〉的通知》、照片等证据，曹真琼提交的一份《赔偿清单》在卷予以证实。 本院认为，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。依法成立的合同自成立时生效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，2007年7月10日，龙潭镇综合服务中心与曹真琼的丈夫伍正强签订的《水库承包合同》，系双方的真实意思表示，不违反法律规定，合法有效，应受法律的保护。 关于是否应该终止《水库承包合同》、返还水库及实际承包经营权的问题。本案中，在伍正强与龙潭镇综合服务中心签订《水库承包合同》后，伍正强夫妇二人的确是在行使对回龙水库的管理、使用、收益等权利，这些权利也是水库承包经营权的内容之一，但水库承包经营权不是无限期的，应受《水库承包合同》期限的约束。双方签订的《水库承包合同》约定的期限是2008年7月1日起至2018年6月30日止，在合同期限届满后，龙潭镇综合服务中心多次向伍正强、曹真琼表达了要求收回水库并不再继续承包的意思表示。在双方没有达成继续承包水库的前提下，原《水库承包合同》于2018年6月30日因期限届满而自然终止，随之伍正强、曹真琼夫妇基于该承包合同上所赋予的权利自然终止，包括水库承包经营权。曹真琼辩解口头延长承包期限一事无证据证明，本院不予采信。自2018年7月1日起，伍正强、曹真琼夫妇不再享有对回龙水库的承包经营权。因此，龙潭镇综合服务中心主张终止与曹真琼之间《水库承包合同》并返还实际承包经营权的诉讼请求，没有终止和返还的权利基础，本院不予支持。但就水库而言，《水库承包合同》的权利义务指向的是水库这一客观存在的载体，在合同期限届满后，基于伍正强、曹真琼夫妇水库承包经营权的终止，回龙水库的返还同样具有必要性。故龙潭镇综合服务中心要求返还回龙水库的诉讼请求成立，本院予以支持。但在返还回龙水库时，曹真琼应保留现有水库水位，可以对回龙水库内现有的养殖鱼类进行打捞、处置。 关于曹真琼是否应将龙潭镇回龙水库管理房腾退并交付给龙潭镇农业综合服务中心的问题。《中华人民共和国物权法》第三十四条规定：“无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。”所谓无权占有是指没有基于法律上的原因的占有，是对本权人失去占有之物的占有。无权占有人在物权所有人请求返还原物时，有返还的义务，并以原物本来的状态予以返还为原则。本案中，龙潭镇综合服务中心依据相关规定作为诉争水库管理用房的管理人主张返还，关键是要分析曹真琼对诉争房屋的占有是否有基于法律上的原因，有，则是有权占有；没有，则是无权占有，负有返还的义务。在水库承包合同期间，伍正强、曹真琼夫妇基于《水库承包合同》的约定，享有占有、使用水库管理用房的权利，在此期间其二人的占有是有权占有，符合法律规定。合同期限届满后，在与龙潭镇综合服务中心没有达成新的承包合同，且在政策不允许再承包与自然人的情况下，伍正强、曹真琼夫妇对水库管理用房的占有，就是没有法律依据的占有，构成一种无权占有。现伍正强已经去世，曹真琼占有该水库管理用房拒绝搬离并交还，已构成侵权。龙潭镇农业综合服务中心的此项诉讼请求成立，本院予以支持，但应给予曹真琼一定的合理期间。曹真琼辩解应补偿其37万余元的财产损失后才搬离，经查，在伍正强与龙潭镇农业综合服务中心签订的《水库承包合同》第五条第9项约定：“在承包期内乙方（即伍正强）添置的生产、生活设施，属乙方私人财产，合同期满后由乙方自行处理，也可以向下轮承包人协商折价转让，甲方不负任何责任。”可见，基于合同的约定，龙潭镇综合服务中心对伍正强、曹真琼添置的财产没有补偿的义务，曹真琼自行书写的赔偿项目及标准，在龙潭镇综合服务中心不予认可的情况下，本院不予支持。因此，曹真琼的辩解理由不能成立，本院不予采信。 关于龙潭镇综合服务中心要求曹真琼赔偿损失6708元是否成立的问题。本案中，龙潭镇综合服务中心认为，在合同期限届满后，伍正林、曹真琼夫妇没有搬离水库管理用房，致使龙潭镇人民政府不能行使实际管理权，依据其占有时间按照每年承包费3500元计算损失为6708元。本院认为，在合同期限届满后，伍正林、曹真琼夫妇的确没有搬离案涉水库管理用房，但就龙潭镇综合服务中心自行陈述的来讲，国家政策不允许再由私人承包经营水库，而应由国家设定专门的机构进行管理。因此，对案涉水库的管理者而言，该笔损失是没有法律依据，故龙潭镇综合服务中心此项诉讼请求不能成立，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第三十四条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十一条、第九十二条之规定，判决如下： 一、限被告曹真琼于本判决生效之日起三十日内，将自贡市贡井区龙潭镇回龙水库（又名回龙村水库）返还原告自贡市贡井区龙潭镇农业综合服务中心。被告曹真琼应保留上述水库现有水位，并在本判决生效之日起三十日内对回龙水库内现有的养殖鱼类进行打捞、处置； 二、限被告曹真琼于本判决生效之日起三十日内，将位于自贡市贡井区龙潭镇回龙水库（又名回龙村水库）四间土木结构水库管理用房（面积134平方米）腾退并返还原告自贡市贡井区龙潭镇农业综合服务中心； 三、驳回原告自贡市贡井区龙潭镇农业综合服务中心其他诉讼请求。 案件受理费50元，由原告自贡市贡井区龙潭镇农业综合服务中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。 审判长  肖晓旭 审判员  何 佳 审判员  董震西 二〇二〇年七月二十三日 书记员  何 娟 附相关法律条文： 《中华人民共和国物权法》 第三十四条无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止： （一）债务已经按照约定履行； （二）合同解除； （三）债务相互抵销； （四）债务人依法将标的物提存； （五）债权人免除债务； （六）债权债务同归于一人； （七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。 第九十二条合同的权利义务终止后，当事人应当遵循诚实信用原则，根据交易习惯履行通知、协助、保密等义务。