福建省邵武市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0781民初187号 原告：姜永平，男，1965年2月15日出生，汉族，邵武市村民，住。 委托诉讼代理人余德庆，福建维理律师事务所律师。 被告：邵武市拿口镇山下村民委员会，住所地邵武市拿口镇山下村。 法定代表人：张秋香，主任。 委托诉讼代理人：骆长胜，住。 被告：高剑，男，1984年9月13日出生，汉族，邵武市拿口镇山下村村民，住邵武市。 被告：吴冬长，男，1973年11月29日出生，汉族，邵武市拿口镇山下村村民。住邵武市。 第三人：邵武市林业局营林投资公司，住所地邵武市五四路6号。 法定代表人：林辉，经理。 委托诉讼代理人：陈永忠，福建欣开元律师事务所律师。 第三人：邵武市林业局拿口林业工作站，住所地邵武市拿口镇。 法定代表人：李虎松，站长。 原告姜永平与被告邵武市拿口镇山下村民委员会（以下简称山下村委会）、高剑、吴冬长，第三人邵武市林业局营林投资公司（以下简称营林公司）、邵武市林业局拿口林业工作站（以下简称拿口林业站）确认合同效力纠纷一案。本院于2020年1月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告姜永平及其委托诉讼代理人余德庆，被告山下村委会的委托诉讼代理人骆长胜、被告高剑、被告吴冬长、第三人营林公司的委托诉讼代理人陈永忠到庭参加诉讼，第三人拿口林业站经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告姜永平向本院提出诉讼请求：一、确认2001年10月11日原告姜永平与第三人拿口林业站签订的《护林协议书》合法有效；二、确认2006年5月1日被告山下村委会与被告高剑、吴冬长签订的《毛竹山承包协议》和2009年6月10日签订的《补充协议》无效；三、本案诉讼费用由三被告共同负担。事实和理由：1998年5月29日邵武市林业委员会与被告山下村委会签订了《明晰合作造林产权划分林木所有权的合同书》，合同书对合作造林的山场的产权进行划分，该合同并于1998年12月15日进行了公证。原告管护的山场的林木所有权被划给邵武市林业委员会。2007年8月14日原告管护的山场林木办理了林权证，林木所有权人为营林公司。由于该山场位于卫闽镇××××村组，路途遥远，管理不便，2001年10月11日邵武市林业委员会下属拿口林业站与原告签订了《护林协议书》，协议书将卫闽镇王溪口村中村组2林班，林权图二类图为2大班12①、3大班1.2,4大班1的山场承包给原告管护。合同第4条管护工资约定：“鉴于该山场中生产较多毛竹，每年均可采伐销售，故甲方将该山场的毛竹交由乙方经营，经营毛竹收益归乙方，作为管护工资，甲方不再给付乙方工资。”2001年10月合同签订后一直至今为止，该山场均是由原告管护。2006年5月1日被告山下村委会未经第三人营林公司同意，擅自将属于第三人营林公司所有的山场的毛竹承包给被告高剑、吴冬长管护，并签订了《毛竹山承包协议》，且在2009年6月10日还签订了《补充协议》，该二份协议约定将第三人营林公司所有的山场的毛竹承包给被告高剑、吴冬长，承包期限为40年。2015年原告有对管护山场的毛竹进行间伐，被告高剑、吴冬长未阻止，2017年原告用钩机开路时，被告高剑、吴冬长有来阻止，并提出山场的毛竹属于他们所有，后原告向第三人营林公司反映，但无果。2019年4月份原告再次对管护的山场的毛竹进行间伐，2019年7月22日被告有派人在路上将原告车辆拦住，并提出要分割毛竹款。原告再次向第三人营林公司反映，但仍均无果。综上所述，原告认为原告姜永平与拿口林业工作站签订的这一份合同主体合法、内容合法、形式合法，是一份合法有效的合同。被告拿口镇山下村委会与二被告签订的合同他们签订的合同的是无效的。原告与第三人拿口林业站签订的《护林协议书》是合法有效的协议，被告山下村委会与被告高剑、吴冬长签订的《毛竹山承包协议》和《补充协议》属于无权处分，并利用合法的形式掩盖其非法的目的阻止原告行使毛竹经营权，损害了原告的合法权益，系无效的协议。为此原告特提起诉讼，请求人民法院依法判如所请。 被告山下村委会辩称，对原告起诉的事实没有意见，请求人民法院依法判决。 被告高剑、吴冬长辩称，对原告起诉的事实没有意见，被告高剑、吴冬长与被告山下村委会签订的合同是合法的，请求人民法院依法判决。 第三人营林公司辩称，案涉林地位于邵武市（林地所有权人为山下村委会），于1993年利用世行贷款荒山合作造林，树种为杉木，造林面积27.8公顷（约417亩）。1998年5月，邵武市林业委员会与山下村委会签订《明晰合作造林产权划分林木所有权的合同书》，约定案涉林地上的林木所有权划分给邵武市林业委员会，林地所有权不变，林木主伐后的采伐迹地交还给山下村委会。鉴于案涉林地较为偏远，管理不便，邵武市林业委员会下属拿口林业站作为当时的林木代管单位，于2001年10月与原告姜永平签订《护林协议书》，约定原告负责管护案涉林地林木，以该山场经营毛竹所得作为管护工资，原告应适当控制该山场毛竹保存量，以不影响杉木生长为宜，管护期限至该山场林木主伐完毕为止。2007年8月，答辩人办理了邵武市林证字（2007）第050400032号《林权证》，案涉林地上的林木所有权人和林地使用权人为答辩人，林地使用期为壹代林，林地所有权人为山下村村委会。山下村委会与被告高剑、吴冬长于2006年5月签订《毛竹山承包协议》，约定被告高剑、吴冬长承包经营案涉林地417亩杉木林中的毛竹，承包期限从杉木林主伐完，山下村委会收回山权之日起。2009年6月，山下村委会又与被告高剑、吴冬长签订《补充协议》，约定案涉林地自然生长的毛竹提前发包给被告高剑、吴冬长，承包管护年限40年，在答辩人林木采伐完后，被告高剑、吴冬长才能正式接管经营，并开始执行承包年限。上述《毛竹山承包协议》和《补充协议》，山下村委会在签订前未征得答辩人同意。在本案中，答辩人作为案涉林地上的林木所有权人，认可拿口林业站与原告姜永平签订的《护林协议书》，原告姜永平应当全面履行该协议。原告姜永平的《护林协议书》期限与被告高剑、吴冬长的《毛竹山承包协议》、《补充协议》期限，应当是前后衔接关系，即以答辩人在案涉林地上的林木主伐完毕为起止时间，两者不应当交叉。在答辩人林木尚未主伐之前，应当由原告姜永平依照《护林协议书》行使案涉林地上的毛竹经营权。在答辩人林木主伐并退还林地之后，案涉林地上的毛竹经营权由山下村委会自行确定，山下村委会与被告高剑、吴冬长已签订的《毛竹山承包协议》、《补充协议》，在不侵害答辩人林木所有权的情形下，与答辩人无关。请求人民法院依法判决。 第三人拿口林业站辩称，案涉林地的林木属于原邵武市林业委员会所有，答辩人系原邵武市林委下属单位，代为管理案涉林地的林木，2001年10月，答辩人与原告姜永平签订《护林协议书》，双方约定原告负责管护案涉林地上的林木，如有发现盗伐应及时报告，如管护不力造成林木损失，原告应承担损失额的30%，以该山场经营毛竹所得作为管护工资，原告应适当控制该山场毛竹保存量，以不影响杉木生长为宜，管护期限至该山场林木主伐完毕为止。此后，原邵武市林业委员会改称为邵武市林业局，案涉林地林木归属第三人营林公司所有，并办理了林权证。营林公司已明确表示认可答辩人与原告签订的《护林协议书》，该协议由营林公司和原告继续履行，与答辩人无关。请求人民法院依法判决。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据,本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议下列证据：林业生产检查验收单及实测图、(98)邵证字第637号公证书、1998年5月29日邵武市林业委员会与被告邵武市拿口镇山村山下村委会签订了《明晰合作造林产权划分林木所有权的合同书》、2001年10月11日原告姜永平与第三人邵武市拿口林业站签订的《护林协议书》、被告山下村委会与被告高剑、吴冬长于2006年5月1日签订的《毛竹山承包协议》和2009年6月10日签订的《补充协议》、邵武市林证字(2007)第05040032号林权证、林业行政许可申请表、照片六幅,本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据,本院认定事实如下：案涉合同的林地位于邵武市（林地所有权人为邵武拿口镇山下村委会）1993年利用世行贷款荒山合作造林，树种为杉木，造林面积27.8公顷（约417亩），林权图二类图为2大班12①、3大班1.2,4大班1。1998年5月，邵武市林业委员会与山下村委会签订《明晰合作造林产权划分林木所有权的合同书》并办理了公证，约定案涉林地上的林木所有权划分给邵武市林业委员会，林地所有权不变，林木主伐后的采伐迹地交还给山下村委会。鉴于案涉林地较为偏远，管理不便，邵武市林业委员会下属拿口林业站作为当时的林木代管单位，于2001年10月11日与原告姜永平签订《护林协议书》，约定原告负责管护案涉林地林木，以该山场经营毛竹所得作为管护工资，原告应适当控制该山场毛竹保存量，以不影响杉木生长为宜，管护期限至该山场林木主伐完毕为止。2007年8月，营林公司办理了邵武市林证字（2007）第050400032号《林权证》，案涉林地上的林木所有权人和林地使用权人为营林公司，林地使用期为壹代林，林地所有权人为山下村村委会。营林公司作为案涉林地上的林木所有权人，认可拿口林业站与原告姜永平签订的《护林协议书》。2006年5月1日，山下村委会与高剑、吴冬长于签订《毛竹山承包协议》，约定高剑、吴冬长承包经营上述案涉林地417亩杉木林中的毛竹，承包期限杉木林主伐完，山下村委会收回山权，高剑、吴冬长交纳押金10000元。2009年6月10日，山下村委会又与被告高剑、吴冬长签订《补充协议》，约定案涉林地自然生长的毛竹提前发包给被告高剑、吴冬长，在营林公司经营期间，经营权仍属营林公司，在营林公司林木采伐完后，高剑、吴冬长才能接管该山经营权，承包管护年限40年（从山下村委会与营林公司解除合同时开始执行承包年限），高剑、吴冬长支付的10000元作为合同责任金。 本院认为,本案原告诉请系确认合同效力，案由应定确认合同效力纠纷，立案时定为林业承包合同纠纷，案由确定不当，予以纠正。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定“有下列情形之一的,合同无效:(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同,损害国家利益;(二)恶意串通,损害国家、集体或者第三人利益;(三)以合法形式掩盖非法目的;(四)损害社会公共利益;(五)违反法律、行政法规的强制性规定。”本案中,拿口林业站与原告姜永平于2001年10月11日签订的《护林协议书》和山下村委会与高剑、吴冬长于2006年5月1日的签订《毛竹山承包协议》和2009年6月10日签订的《补充协议》，均是当事人真实意思表示，且未违反上述法律规定，本院确认合同有效。本案山下村委会与高剑、吴冬长于2006年5月1日签订的《毛竹山承包协议》和2009年6月10日签订的《补充协议》，山下村委会发包的是其收回山场使用权之后的毛竹经营权，姜永平主张山下村委会无权发包，合同无效的诉请依据不足,本院不予支持。本案原告姜永平提起的是合同效力确认之诉，其提出的高剑、吴冬长阻止其行使毛竹经营权，损害了其合法权益，属于侵权之诉，本院不予审理，原告可另行提起诉讼。拿口林业站经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，依法可缺席判决。综上,依照《中华人民共和国合同法》第五十二条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下： 一、确认2001年10月11日原告姜永平与第三人邵武市林业局拿口林业工作站签订的《护林协议书》合法有效； 二、驳回原告姜永平的其他诉讼请求。 本案受理费7555元，由原告姜永平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。 审 判 长  朱瑞华 人民陪审员  周友胜 人民陪审员  章建姬 二〇二〇年七月十三日 书 记 员  丁如茵 本案引用的主要法律条文 一、《中华人民共和国合同法》 第五十二条：有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 二、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条：被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。