河南省新郑市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0184行初23号原告：刘长伟，男，1987年5月16日出生，汉族，住河南省新郑市。委托代理人李军英，新郑市薛店法律服务所法律工作者。被告新郑市薛店镇人民政府，住所地河南省新郑市薛店镇卫生路1号。负责人孙现峰，镇长。委托代理人张可平，新郑市薛店镇人民政府法制办主任。委托代理人李瞻，河南豫新律师事务所律师。原告刘长伟诉被告新郑市薛店镇人民政府行政补偿一案，原告刘长伟于2020年4月17日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，依法向被告新郑市薛店镇人民政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月15日公开开庭审理了本案。原告刘长伟及其委托代理人李军英，被告新郑市薛店镇人民政府委托代理人张可平、李瞻到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘长伟诉称：2011年3月因常刘村拆迁建设新农村，刘长伟按照政府要求将常刘村原有宅基地上的家庭作坊拆除。经过薛店镇政府统一规划，将刘长伟搬迁至常刘村东南角高铁变电站隔壁。后因政府进行国土绿化，2018年12月7日薛店镇政府、林业局、财政局、国土局组织丈量房屋面积并对附属物进行登记，刘长伟在丈量正式文件上署名确认，新郑市薛店镇人民政府口头告知刘长伟以评估价格给予补偿。确认后薛店镇政府将原告所建房屋拆除，但双方就补偿方案末达成一致。刘长伟为响应政府号召，同意拆除所建厂房。政府已委托评估机构进行评估，政府理应按照评估价格进行补偿。原告刘长伟为维护其合法权益向本院提起行政诉讼，要求：1.判令新郑市薛店镇人民政府向刘长伟支付拆迁补偿安置费用60万元；2.本案诉讼费由新郑市薛店镇人民政府承担。案件审理过程中，刘长伟变更诉讼请求为：判令新郑市薛店镇人民政府按照评估报告赔偿刘长伟拆迁补偿安置费用596084.41元。原告刘长伟向本院提交了以下证据、依据：1、新郑市薛店镇常刘村民委员会证明两份。2、刘正亮证明以及刘正亮身份证复印件各一份。3、关于刘长伟所在村薛店镇常刘村涉及拆迁的新闻报道截图一份（两页）。4、薛店镇高速高铁两侧国土绿化房屋拆迁补偿常刘段汇总表一份。5、新郑市政府投资评审中心评估报告一份（原告申请，法院调取）。经庭审质证，被告新郑市薛店镇人民政府对原告刘长伟提交的证据提出以下质证意见：对证据1的真实性无异议，对证明目的有异议，本案原告为刘长伟，房屋产权应以房管部门认证为准，该证明不能证明涉案房屋系刘长伟所有。该证明中写的是主体为刘任伟，因此不能证明原告对涉案房屋具有所有权。对证据2的真实性、证明目的有异议，刘正亮作为证人应出庭接受质询，未到庭接受质询的其证言不可被采纳。证据3系新闻报告，其真实性无法核实，不予质证。对证据4的真实性无异议，对证明目的有异议，涉案房屋系违法建筑，双方进行协商时商谈的赔偿金额。对证据5的真实性无异议，但该组证据是在拆迁前被告调研情况时所委托评估机构进行的评估，经向新郑市人民政府汇报，市政府决定对违法建筑不予赔偿。被告新郑市薛店镇人民政府辩称，原告的涉案房屋没有经过统一规划，为违章建筑。原告为避免被处罚自行拆除了涉案房屋，答辩人并未实施拆除原告房屋的行为。故原告要求答辩人支付拆迁补偿安置费的诉请没有事实根据和法律依据，应当依法驳回原告的诉讼请求。被告新郑市薛店镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：《薛店镇廊道绿化拆除说明》及常刘村刘长伟、刘任伟补偿明细表各一份。经庭审质证，原告刘长伟对被告新郑市薛店镇人民政府提交的证据提出以下质证意见：对两份证据不予认可，与政府提交评审的材料相互矛盾，最终应当以评审的补偿数额为依据。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原、被告提交的证据与本案均具有关联性，证据之间相互印证，本院予以采纳。对于原、被告对以上证据提出的证明目的，本院按照证据本身客观反映的事实予以认定。另，本院以职权到新郑市财政局调取如下证据：被告于2019年1月16日提交的《关于拨付2019年度国土绿化占地补偿及拆迁补偿资金的申请》，新郑市政府投资评审中心审核意见及审核表，被告与新郑市房屋征收及补偿办公室共同盖章的《薛店镇高铁高速联测房屋清查汇总表》及附件，新郑市乡财市管管理办公司作出的《新郑市政府投资项目事项申报表》。原、被告对本院依职权调取的相关证据均无异议。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见，认定以下事实：2018年9月，新郑市薛店镇人民政府应上级廊道绿化要求，需要对京港澳和石武高铁两侧薛店镇常刘段100米内常刘村临时安置点部分的临时建筑进行拆除。刘长伟的房屋属于拆除范围。2018年12月7日。被告组织乡村及新郑市房屋征收与补偿办公室等单位工作人员对原告位于拆除范围内的建筑物及其他附属物进行测量，并制作了《京广高铁薛店段常刘庄村建筑物构筑物调查登记表》，该登记表中载明刘长伟平房（17.8×7.55-10.27×1.512×?）、彩板房（29.12×12.15）、围墙（28.8×2.2、3.6×2.2）、简易棚（42.7×2.92）、空调（2台）和其他工字钢铁皮厂房（24.72×42.7高5.2米）的详细数据；登记表下有户主刘长伟签名，有工作人员签名。原告于2018年底及2019年初将以上建筑物和其他附属物自行拆除。2019年1月16日，薛店镇人民政府向新郑市人民政府提出《关于拨付2019年度国土绿化占地补偿及拆迁补偿资金的申请》，申请载明“按照市委、市政府安排部署，市征迁办、财政局、国土局、测绘院、行政执法局、林业局及我镇工作人员组成的测量工作组，对我镇需进行绿化租用土地面积及房屋进行实地测量，具体情况如下：国土绿化租用土地面积2232.264亩，按照市政府要求，土地租金每年1200元/亩、青苗费一次性1300元/亩，共需资金5580660元(大写:伍佰伍拾捌万零陆佰陆拾元)。房屋拆迁66处总建筑面积约46094.74平方米，按郑政文[2014]142号拆迁补偿标准，约需资金9486324.62元(大写：玖佰肆拾捌万陆仟叁佰贰拾肆元陆角贰分)。以上供需资金约15066984.62元(大写:壹仟伍佰零陆万陆仟玖佰捌拾肆元陆角贰分)。前期，我镇以申请暂拨资500万元，现征地、拆迁工作已经完成，现特恳请市政府予拨付剩余资金10066984.62元(大写:壹仟零陆万陆仟玖佰捌拾肆元陆角贰分)。妥否，请批准！”申请下方有薛店镇镇长孙现峰签字。后附《商登高速绿化廊道薛店镇段地占图》以及涉及本案刘长伟编号098的《京广高铁薛店段常刘庄村建筑物构筑物调查登记表》。依据该登记表测量数据，该表计算出的补偿总额共计596084.41元。2019年3月12日，新郑市政府投资评审中心经审核作出新审[2019]035号《审核意见》，载明“根据新郑市薛店镇人民政府关于拨付2019年度国土绿化占地补偿及拆迁补偿资金的申请，送审金额15066984.62元，新郑市薛店镇人民政府对其提供资料的真实性、完整性、合法性负责，根据新郑市薛店镇人民政府及新郑市房屋征收与补偿办公室提供的相关资料及核算结果，薛店镇2019年度国土绿化占地补偿及拆迁补偿资金为11216331.21元（已拨付5000000元）”经调查，新郑市政府投资评审中心主任王松超称经审核作出的新审[2019]035号《审核意见》所依据的测量数据是刘长伟编号09的《京广高铁薛店段常刘庄村建筑物构筑物调查登记表》，补偿标准是按郑政文[2014]142号拆迁补偿标准计算出的数据，即为其审核卷宗中附随的补偿明细表。另在案件审理过程中，本院依职权调取新郑市薛店镇人民政府在向新郑市人民政府提出《关于拨付2019年度国土绿化占地补偿及拆迁补偿资金的申请》时，附随提交了《薛店镇高铁高速联测房屋清查汇总表》，该表已加盖新郑市房屋征收与补偿办公室印章，该表显示刘长伟合计补偿数额为596428.3元；2020年5月19日，新郑市薛店镇人民政府向本院提交《薛店镇廊道绿化拆除说明》并附随提交了刘长伟补偿明细表，该份明细表中载明刘长伟平房面积126.69㎡、围墙面积71.28㎡、简易棚面积124.68㎡、彩板房面积353.81㎡、其他工字钢铁皮厂房面积1055.5㎡，但补偿标准非郑政文[2014]142号拆迁补偿标准，合计补偿数额为334812.9元。本院认为，根据行政诉讼法规定，公民、法人或者其他组织对征收、征用决定及其补偿决定不服的可以诉讼。本案中，刘长伟位于常刘村的厂房被纳入廊道绿化需征收的范围。新郑市薛店镇人民政府按照市委、市政府安排部署，市征迁办、财政局、国土局、测绘院、行政执法局、林业局及薛店镇人民政府工作人员组成的测量工作组，对刘长伟的房屋及其他附属物进行实地测量，并制作编号09的刘长伟《京广高铁薛店段常刘庄村建筑物构筑物调查登记表》，依据该登记表测量数据并按郑政文[2014]142号拆迁补偿标准计算制作的补偿总额表是对被征收人进行补偿、安置的重要依据。虽然原、被告双方未就本次征收行为达成书面征收协议，但原告基于对被告公信力的信赖，自行履行了拆除义务，保障了廊道绿化工程的顺利实施，且《关于拨付2019年度国土绿化占地补偿及拆迁补偿资金的申请》及《薛店镇高铁高速联测房屋清查汇总表》中确有刘长伟的补偿明细，新郑市政府投资评审中心新审[2019]035号审核卷宗中的刘长伟补偿明细表，刘长伟主张依据该补偿总额表对其进行补偿并无不当，被告作为征收主体应当依据补偿明细对被征收人刘长伟原告进行补偿。被告辩称涉案房屋系违章建筑，但其未提交证据予以证明，尽管原告无用地手续，其自行拆除的房屋及其他附属物无产权证，但不能仅仅以此推定即为违法建筑，故本院对其该抗辩理由不予采纳。被告提出如果赔偿也应按照其说明中的标准予以补偿的抗辩理由，本院亦不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告新郑市薛店镇人民政府应当于本判决生效之日起十日内支付原告刘长伟征收补偿款596084.41元。案件受理费50元，由被告新郑市薛店镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  张俊娟人民陪审员  王玉玲人民陪审员  张伟萍二〇二〇年七月九日代理书记员  赵李昂附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。