上海市浦东新区人民法院行 政 裁 定 书（2020）沪0115行初419号原告刘光明，男，1953年8月23日生，汉族，住上海市虹口区。原告朱弘，男，1959年8月30日生，汉族，住上海市虹口区。原告邬贤敏，男，1982年12月21日生，汉族，住上海市虹口区。原告康家宁，男，1961年1月21日生，汉族，住上海市虹口区。原告朱春荣，男，1963年5月18日生，汉族，住上海市虹口区。被告上海市虹口区规划和自然资源局，住所地上海市虹口区。法定代表人程军。委托代理人袁媛，女。委托代理人陈明，男。被告上海市规划和自然资源局，住所地上海市黄浦区。法定代表人徐毅松。委托代理人周晓峰，男。委托代理人夏晨龙，男。原告刘光明、朱弘、邬贤敏、康家宁、朱春荣诉被告上海市虹口区规划和自然资源局(以下简称虹口规资局)、被告上海市规划和自然资源局(以下简称市规资局)规划行政其他及行政复议一案，向本院提起行政诉讼，本院经审查于2020年6月9日立案受理，依法组成合议庭进行了审查，现已审理终结。原告刘光明、朱弘、邬贤敏、康家宁、朱春荣诉称，五原告均系虹口区提篮桥街道HK314-04号地块小区的居民，与本案所涉提篮桥街道HK314-05号地块属同一街坊地块相邻人。被告虹口规资局于2018年11月30日作出沪虹规土许方〔2018〕60号《关于审定虹口区提篮桥街道HK314-05地块建设工程设计方案的决定》(以下简称被诉决定)，致使HK314-05地块项目非法获得了《建设工程规划许可证》，侵犯了同一街坊地块相邻人合法权益，造成五原告采光、通风、日照及应享有配置的相邻地块地下商业面积和公共体育设施面积减少，使五原告所居住小区日常生活便利性和物业的增值性下降，构成对原告物权价值的侵害。原告认为，被诉决定认定主要事实不清，证据不足，违反法定程序、诚信原则。被诉决定中建筑面积技术指标块与土地出让合同约定的规划条件不符，总平面设计中P1楼退界和车道占用公共绿化空间，致使开放空间不足5,000平方米，不符合上位规划和方案公示阶段要求；公众意见的处理结果程序错误、审批前置条件错误，没有取得交通、交警、日照分析等部门批复同意，无法证明公示方案已经获得相关部门同意；控规调整承诺无法兑现，存在政府不诚信行为等。被告市规资局未认真核查，于2020年5月7日作出沪规划资源复决字〔2019〕167号《行政复议决定书》(以下简称被诉复议决定)，草率维持了被诉决定，应当一并予以撤销。综上，请求判决撤销被诉决定及被诉复议决定。被告虹口规资局辩称，虹口区提篮桥街道HK314-05地块综合开发项目东至通州路、南至东余杭路、西至新建路、北至周家嘴路，建设单位为上海坤茂置业有限公司。被诉决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。经审核，该开发项目P1楼商业楼西侧退界、公共开放空间、建筑面积、日照影响、公众意见处理、审批程序等均符合要求，请求驳回原告的诉讼请求。被告市规资局未提交答辩状。经审理查明，原告刘光明、朱弘、邬贤敏、康家宁、朱春荣均系上海市虹口区通州路88弄海泰苑小区居民，该小区与被诉决定所针对建设工程所在地块相邻。2018年11月30日，被告虹口规资局作出被诉决定，就上海坤茂置业有限公司填报的XXXXXXXXXXXXXX《上海市建设工程设计方案申请表》(第一次送审)及所附的有关文件、图纸、资料，经审核建设工程设计方案，发给沪虹方(2018)DAXXXXXXXXXXXXXX建设工程设计方案决定。并对建设单位名称、建设项目名称、建设项目位置、规划用地性质、可建用地面积、总建筑面积、计容建筑面积、建筑容积率、建筑高度控制要求、其他规划要求等予以规定。被诉决定文末告知，本设计方案决定有效期为六个月，如逾期未向被告虹口规资局申请《建设工程规划许可证》，又未申请延期的，本设计方案决定即行失效。原告不服被诉决定，向被告市规资局申请行政复议。被告市规资局受理后经延长审理期限，于2020年5月7日作出被诉复议决定，维持被诉决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。《上海市城乡规划条例》第三十五条规定，在国有土地上进行建设的，建设单位或者个人应当向规划行政管理部门申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料；规划行政管理部门应当在三十个工作日内提出建设工程设计方案审核意见。经审定的建设工程设计方案的总平面图，规划行政管理部门应当予以公布。建设单位或者个人应当根据经审定的建设工程设计方案编制建设项目施工图设计文件，并在建设工程设计方案审定后六个月内，将施工图设计文件的规划部分提交规划行政管理部门。符合经审定的建设工程设计方案的，规划行政管理部门应当在收到施工图设计文件规划部分后的二十个工作日内，核发建设工程规划许可证。根据以上法律规范，规划行政管理部门对建设工程设计方案的审定系申请办理建设工程规划许可证的一个必经环节，但不具有终局效力。本案中，被诉决定系被告虹口规资局针对建设单位上海坤茂置业有限公司作出，根据被诉决定记载，建设单位在获得被诉决定后可在法定期限内继续申请建设工程规划许可证。作为过程性行为，被诉决定不具有终局性，其对外效力通过建设工程规划许可证予以实现。五原告既非被诉决定的相对人，也非建设工程所在地块的业主，被诉决定对作为相邻方的五原告权利义务并不产生实际影响，依法不属于行政诉讼的受案范围，不符合起诉条件。被诉复议决定维持被诉决定，对原告的权利义务亦不产生实际影响，本院一并裁定予以驳回。此外，本案审理过程中，原告向本院书面追加诉讼请求，要求确认被告虹口规资局对提篮桥街道HK314-05号地块综合开发项目建设工程设计方案总平面图审查行政行为违法，撤销沪虹规划资源许建〔2020〕11号《关于核发虹口区提篮桥街道HK314-05号地块综合开发项目(地上部分)的决定》，虹口规资局给予五原告每户经济补偿人民币20万元。本院认为，原告提出新的诉讼请求时间在起诉状副本送达两被告之后，不符合要求，且追加的诉讼请求与本案所诉行为非同一行为，不属于本案审查范围，原告可另案予以主张。综上所述，原告提起本案诉讼，不符合法定起诉条件，依法应当不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(一)项、第三款、第一百三十六条第七款之规定，裁定如下：驳回原告刘光明、朱弘、邬贤敏、康家宁、朱春荣的起诉。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，退还原告刘光明、朱弘、邬贤敏、康家宁、朱春荣。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审判长  孙忠耘审判员  邹加沅审判员  袁文瀚二〇二〇年七月二十七日书记员  唐晓波附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。……原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。