湖南省沅陵县人民法院 刑 事 判 决 书 (2020)湘1222刑初127号 公诉机关湖南省沅陵县人民检察院。 被告人卢发军，男，1964年4月17日出生，土家族，湖南省沅陵县人，小学文化，农民，因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2020年4月16日被沅陵县森林公安局刑事拘留，同月22日被取保候审。 湖南省沅陵县人民检察院以沅检刑刑诉〔2020〕103号起诉书指控被告人卢发军犯非法占用农用地罪，于2020年7月1日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用简易程序，于2020年7月20日公开开庭进行了审理。湖南省沅陵县人民检察院指派检察员熊俏玲、助理检察员肖灿出庭支持公诉，被告人卢发军到庭参加诉讼。现已审理终结。 湖南省沅陵县人民检察院指控：2020年2月12日，被告人卢发军主动跟内沙组的村民提出请挖机将明溪口镇陈家溪村陈家溪组至内沙组的公路扩建、挖通。并与内沙组村民商议每户出资2000元用于修建公路，集资修路的款项全部交由卢发军父亲卢某1进行管理，由卢某2负责书写“责任担当承诺书”，内沙组所有村民每户都签名、捺手印。2020年2月14日，内沙组的村民舒某1联系挖机车主石某，雇请其挖机进入陈家溪村借母溪自然保护区域境内，对陈家溪至内沙组的路面进行挖掘、扩宽。2月15日下午3时，挖机挖至陈家溪村“洞脚坡”路段时，借母溪国家级自然保护区管理局的工作人员前往现场告知村民不能施工，遂停止施工。同月20日晚上23时，卢发军女婿鲁某帮忙联系挖机车主付某、李某两人，雇请两人继续施工，将“洞脚坡”至内沙组路段的公路进行挖掘、扩宽，至2月21日凌晨，陈家溪组通往内沙组的整条公路全部修通。经沅陵县林业局工程师鉴定：内沙组新修建公路非法占用林地的面积为6.3075亩，均为国家级一级公益林，林地保护等级为一级，陈家溪组个人修建的公路擅自改变林地用途的林地有2林地小班，面积为0.4575亩，均为国家一级公益林，林地保护等级为一级。2020年4月22日，被告人卢发军主动到沅陵县森林公安局投案自首。 公诉机关认为，被告人卢发军违反土地管理法规，明知陈家溪村内沙组系借母溪国家级自然保护区的缓冲区，仍组织村民雇请挖机在该地修路，改变土地用途，其造成林地毁坏，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。在共同犯罪中，卢发军系主犯。案发后，卢发军主动投案，系自首，且自愿接受处罚，可以从宽处理，建议判处被告人卢发军拘役六个月，可适用缓刑，并处罚金，提请本院依法判处。公诉机关提供了被告人户籍资料、归案情况说明、国务院办公厅关于发布新建国家级自然保护区名单的通知、关于在请求批准在保护区修建公路的请示、怀化市林业局关于对湖南借母溪国家级自然保护区在保护区修建公路请示的批复、会议记录、交通限行通告、关于请求依法查处借母溪国家级自然保护区违法修建公路的请求等书证；证人卢某3、舒某2、陈某1、孟某、宋某、付某、李某、鲁某、石某、黄某、陈某2、卢某4、谢某、卢某1、卢某5、张某、卢某2等人的证言；被告人卢发军的供述和辩解；鉴定意见；现场勘验笔录、现场照片、指认笔录及视听资料等证据证实。 被告人卢发军对指控事实、罪名及量刑建议没有异议，同意适用简易程序,且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。 经审理查明的事实、证据与公诉机关的指控一致。另查明，沅陵县明溪口镇陈家溪村的内沙组等五个组的村民曾要求修建通组公路。因村组居民点均处于借母溪国家自然保护区的核心区和缓冲区。经请示，上级林业主管机关认为不符合自然保护区条例的相关规定，故不同意修建公路。但被告人卢发军等人仍执意组织人员进行了施工。 本院认为：被告人卢发军的行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关的指控成立，本院予以确认。在共同犯罪中，卢发军起主要作用，系主犯。案发后，卢发军自动投案，并如实供述了自己的罪行，系自首，予以从轻处罚。鉴于被告人卢发军犯罪情节较轻，对其适用缓刑不致再危害社会，也不会对所居住社区造成重大不良影响，酌情从轻处罚并适用缓刑。公诉机关量刑建议适当，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第二十五条第一款，第二十六条第一、四款，第五十二条，第五十三条，第六十七条第一款，第七十二条第一、三款，第七十三条第一、三款及《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定，判决如下： 被告人卢发军犯非法占用农用地罪，判处拘役六个月，缓刑六个月，并处罚金人民币五千元（已缴纳）。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向湖南省怀化市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审判员  鄢江陵 二〇二〇年七月二十日 书记员  谢婧涵 附相关法律条款： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。 二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处;应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。 第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。 三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。 对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。 对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： (一)犯罪情节较轻; (二)有悔罪表现; (三)没有再犯罪的危险; (四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外： （一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的； （二）被告人违背意愿认罪认罚的； （三）被告人否认指控的犯罪事实的； （四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的； （五）其他可能影响公正审判的情形。 人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。