新疆维吾尔自治区乌鲁木齐县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）新0121民初144号 原告：张丽慧，女，1982年11月25日出生，回族，现住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐县。 委托诉讼代理人：李昊，新疆商务律师事务所律师。 被告：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市乌鲁木齐县水西沟镇方家庄村民委员会，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐县水西沟镇方家庄村。 法定代表人：海菊，系该村委会主任。 委托诉讼代理人：李柏霖，新疆同泽律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杜云，男，1969年11月8日出生，回族，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐县。 原告张丽慧诉被告新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市乌鲁木齐县水西沟镇方家庄村民委员会（以下简称方家庄村委会）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年3月17日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张丽慧及其委托诉讼代理人李昊，被告方家庄村委会的委托诉讼代理人李柏霖等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张丽慧向本院提出诉讼请求：1、判令被告继续履行与原告签订的《土地租赁合同》；2、判令被告赔偿原告因违法拆除原告所建房屋损失353,128元，房屋装修损失66,000元，房屋内物品损失54,772元，三项合计：473,900元；3、由被告承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：2008年10月期间，我与被告经过协商，就我承包被告集体土地进行夏季旅游和开度假山庄一事达成一致，于2008年11月10日签订《土地租赁合同》，约定由我租赁36亩土地，租赁期限暂定30年自2008年11月9日至2038年11月9日止。我租赁该土地后注册了一家名为乌鲁木齐县水西沟镇方家庄村野草莓农家乐饭庄开办农家乐。2019年7月期间，我突然接到被告口头通知要我马上停止经营并搬离，未出示任何政府及相关部门文件，后多次到我的农家乐威胁要强拆。我于2019年7月27日委托乌鲁木齐市米东区公证处进行现场证据保全公证。2019年8月13日被告负责人电话通知我要强行拆除我的房屋，我当即提出异议，表示该行为不合法。2019年8月16日，被告负责人在无任何合法拆除手续情况下进行了强拆。当时我因身体原因不在现场，被告将原告屋内所有物品扔到屋外造成物品损坏，给我造成了巨大经济损失。现诉至法院，请求依法判决。 被告方家庄村委会辩称，一、原告以土地租赁合同为基础法律关系提起诉讼，要求被告承担继续履行合同的诉请没有事实和法律依据。被告从未与原告签署过《土地租赁合同》，原告提交的系复印件，合同中关于租赁土地的具体方位、土地性质以及租赁费用的数额及合同印章等主要内容含糊不清，无法确认与本案争议的土地为同一土地；被告查阅合同档案及会议纪要均未找到有关涉案土地的合同或者记录，无法判断其来源或效力；经核实，原告从未向被告或镇财经站交付过租赁费用。其要求继续履行合同没有事实及法律依据。二、被告依据自治区人民政府办公厅《关于印发天山北麓林区违章建筑调查处理报告的通知》、新政办发（2019）59号文件、县政府《关于开展完成天山北麓乌鲁木齐板房沟分局意思图斑核查工作的通知》、县政办函（2019）61号文件及镇政府《水西沟镇林草图斑整治工作会议纪要》的相关精神对原告非法占用草场并在其上建设的违章建筑进行拆除的行为系行政委托行为，并非原告所主张的土地租赁合同。若原告认为被告该拆除行为给其财产造成损害应履行提起行政诉讼而非民事诉讼。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 原告张丽慧为证明其主张的事实，提供了下列证据：1、2008年11月10日其与被告签订《土地租赁合同》，用来证明被告将36亩出租给原告，双方存在土地租赁关系,本院对该合同真实性予以确认；2、2009年5月2日其与被告签订的《补充协议》，用来证明双方约定由原告对租赁的36亩进行绿化建设，期限为30年，本院对该证据的真实性予以确认；3、乌鲁木齐县方家庄村野草莓农家乐营业执照，用来证明原告登记注册经营的农家乐,本院对该证据予以确认；4、2012年10月8日由杜生保出具的收条一份，用来证明交付租赁费的事实,本院对该证据予以确认；5、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东公证处（2019）新乌米东证字第7930号公证书，用来证明该公证处在2017年7月27日派两名工作人员与原告对现场，建筑物、相关物品进行评估,本院对该证据的真实性予以确认；6、2019年8月14日、2019年9月24日其同被告当时村长海菊及书记的通话录音，用来证明被告要求拆除农家乐只是口头通知，因为没有相关的文件原告也不同意，本院对该证据不予确认；7、证人张青生、李健、杜江的当庭证言，用来证明当时被告村委会主任海菊带人强拆的事实，本院对证人证言所证明海菊带人拆除原告农家乐建筑物的事实予以确认，对其证明的问题本院不予确认。 被告方家庄村委会为证明其辩解意见，提交了以下证据：1、自治区人民政府办公厅新政办发（2019）59号《关于印发天山北麓林违章建筑调查处理报告的通知》、乌鲁木齐县人民政府政府县政办函（2019）61号文件《关于开展完成天山北麓林乌鲁木齐板房沟分居疑似图斑核查工作的通知》以及水西沟政府《水西沟镇林草图斑整治工作会议纪要》，用来证明：（1）、2019年4月30日自治区人民政府办公厅（2019）59号文件要求全疆各地州根据《天山北麓林违章建筑调查处理报告》加强自然生态保护与修复，全面开展违章建筑清理排查整治工作。《通知》明确该草地和非林（草）地上违章建筑的排查整改工作的主体是各级政府；《通知》要求各地要于2019年9月30日将自治区林草主管部门审定后的违章建筑整改完成情况上报自治区人民政府；（2）、2019年6月28日乌鲁木齐县政府《关于开展完成天山北麓乌鲁木齐板房沟分局疑似图斑核查工作的通知》明确各乡镇、村和相关单位依据初步核查的林区疑似图斑分部位置，按要求核实上报疑似图斑的相关情况并提供作证材料，同时要求各乡镇高度重视，结合实际，边核查边整改，抓紧落实整改任务，并于7月15日之前上报处置意见。2、县政府《关于拟拆除林一批草疑似图斑进行研判并提出处理意见的通知》及镇政府《水西沟林草图斑整治工作会议纪要》，用来证明：（1）、2019年7月30日县政府《关于拆除林一批草疑似图斑进行研判并提出处理意见的通知》要求各乡镇等对明显违章违规建设的疑似图斑建筑物立查立改并确保在2019年9月30日前全部完成整改。证实通知明确的最后整改期限，涉案土地系本通知附件1《乌鲁木齐县板房沟分居疑似占地地块情况表》中所列第37号疑似图斑，具体描述为：乌鲁木齐县方家庄村牧民旅游接待点，图斑面积0.32公顷，地类为草原，建筑物类别：旅游接待点，建筑物数量、类型等内容的事实；（2）、2019年7月3日镇政府《水西沟林草图斑整治工作会议纪要》有县林草局同志解读关于林草图斑整治工作的对象及类型，以及2003年以后建设的没有占用草场手续的进行拆除的决定，并明确各村要求尽快开展摸排工作对于违章建筑，没有手续的已经核查立即拆除的工作。 以上两组证据综合证实，涉案土地被自治区列为疑似图斑后，方家庄村民委员会接受镇政府的指派多次到原告处核查涉案土地的用地手续及地上建筑物的规划建设手续，原告均不能提供。按照《中华人民共和国草原法》第40条、第52条、第65条之规定，对于此类违法占用林草地及违章建设行为一经查出，期限拆除。因此，被告拆除涉案土地上违章建筑有事实及法律依据，不应当赔偿原告的任何损失，本院对上述证据予以确认。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的事实，本院认定如下：2008年11月10日，原告张丽慧（乙方）与被告方家庄村委会（甲方）签订一份《土地租赁合同》，合同约定：“经双方协商一致就乙方承租方家庄村集体进行夏季旅游和开设度假山庄一事，特订立本合同：一、甲方同意将南至刺墙，向西东阳台交界处，长200米×宽120米=大约36亩（本合同中指蒙古包租赁、餐饮、商店、度假村等经营活动）。二、租赁期限暂定为30年，即自2008年11月10日至2038年11月9日止。三、乙方需向甲方缴纳场地租赁使用费大包每年1,000元，小包每年500元，再无其他费用。四、甲方要为乙方开展正常经营活动提供良好的外部条件和环境。如：甲方负责提供水源，保证水源的正常使用。旅游区的引水及旅游设施均由乙方投资办理。乙方从承包之日起，任何集体和个人无权干涉旅游区内的一切事物，甲方保证，不允许其他人进行生产经营活动及放牧牲畜、打草等，并及时制止任何第三方对乙方正常经营活动的妨碍行为。五、乙方在租赁区域内开发夏季旅游业，所需投资的资金及设施由一方自行解决，租赁区域内，乙方投资设施的经营权、所有权、处理权、使用权归乙方所有。六、乙方负责办理一切关于工商、税务、营业执照等，一切税收由乙方负责。七、乙方必须依法经营，遵守国家法律和区、市、县乡旅游管理条例，做好森林防火、环境保护、公共卫生等工作。八、合同期满后，乙方有优先续签权，若乙方不再承包经营，可考虑他人。九、违约责任本合同要负法律责任和经济责任。十、甲乙双方共同遵守及履行本合同的责任和义务，若甲乙任何一方违约应赔偿对方的损失。违约责任：如甲方违约赔偿乙方总投资额的150%的违约金，乙方违约赔偿甲方5万元违约金。合同签订后，双方就于2009年5月2日又签订一份关于在承租土地上进行绿化植树的《补充协议》。后原告张丽慧在该承租的景区土地上修建了房屋、路面硬化、蒙古包铁架棚、彩钢棚及围栏等设施经营旅游业，并于2012年10月8日向当时任被告村委会主任的杜生保交纳了4,000元。2013年6月，原告张丽慧因涉嫌非法占用农地罪被刑事拘留，后经本院（2014）乌刑初字第64号刑事判决，判处原告张丽慧罚金人民币1万元。原告张丽慧向乌鲁木齐市中级人民法院提出上诉，乌鲁木齐市中级人民法院经过二审审理，作出（2014）乌中刑一终字228号刑事裁定，撤销乌鲁木齐县人民法院（2014）乌刑初字第64号刑事判决，发回乌鲁木齐县人民法院重审。在本院重审期间，乌鲁木齐县人民检察院于2018年3月19日撤回起诉。2019年1月9日，因新疆维吾尔自治区人民政府收到国家林业和草原局驻乌鲁木齐专员办《关于天山北麓邻区内违章建筑情况的报告》后，自治区人民政府办公厅下发新政办发（2019）59号《关于印发天山北麓林区违章建筑调查处理报告的通知》要求包括乌鲁木齐市在内的各级政府按文件要求进行整改。乌鲁木齐县政府办公室于2019年6月28日下发县政办函（2019）61号文件《关于开展完成天山北麓乌鲁木齐板房沟分局意思图斑核查工作的通知》，该文件中所列违建图斑包括原告张丽慧所经营的旅游景点内的建筑；2019年7月3日乌鲁木齐县水西沟镇党委形成[2019]165号《水西沟镇林草图斑整治工作会议纪要》,要求该镇所辖各村对该项工作按照自治区文件要求落实林草图斑整治工作。2019年7月5日，乌鲁木齐县人民政府办公室下发《关于尽快完成天山北麓乌鲁木齐县域内疑似图斑核查整改工作的通知》，要求各乡镇于2019年9月30日完成整改工作。被告方家庄村委会通知原告张丽慧要求对其经营的旅游景点设施自行拆除整改。2019年7月27日，原告张丽慧向新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东公证处申请证据保全，对其经营的××县内的设施进行证据保全，保全时委托新疆君安不动产评估有限公司及新疆国通房地产评估有限公司对其投入的固定资产进行测量及价值评估，其中新疆君安不动产评估有限公司出具的君安测字（2019）第07170号《房产面积测绘报告》显示原告张丽慧所修建房屋共四栋，总建筑面积336.63平方米，另外还有四个蒙古包（2个大包、两个小包）。新疆国通房地产评估有限公司出具的新国通估字（2019）第07170号《房地产咨询性估价报告》显示原告张丽慧旅游景点内的固定资产总计金额353,128元。新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东公证处于2019年8月17日出具了（2019）新乌米东证字第7930号公证书。被告方家庄村委会于2019年8月16日通知原告张丽慧拆除上述建筑物，原告张丽慧未到场，被告方家庄村委会组织人员对原告张丽慧经营的农家乐进行了拆除。另查明，原告所经营的农家乐系乌鲁木齐县域内的草原，原告张丽慧在该处惊醒旅游经营及在景点修建的蒙古包及建筑面积336.63平方米的附属房屋均没有任何用地及建设审批手续。 本院认为，公民及法人的民事活动应当遵守法律规定。原告张丽慧以其同被告方家庄村委会签订了《土地租赁合同》，被告方家庄村委会在未通知原告张丽慧的情况下将其经营的农家乐内的房屋及蒙古包拆除，要求被告方家庄村委会继续履行《土地租赁合同》并赔偿拆除其所建房屋损失353,128元、房屋装修损失66,000元、房屋内物品损失54,772元,共计473,900元。原告张丽慧与被告方家庄村委会所签订的《土地租赁合同》虽然加盖有被告方家庄村委会的公章，但该合同并未经过被告方家庄村委会的村民代表集体讨论表决，且所占用的土地系草原，应当依照《中华人民共和国草原法》第四十条：“需要临时占用草原的，应当经县级以上人民政府草原行政主管部门审核同意。临时占用草原的期限不得超过二年，并不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物；占用期满，用地单位必须恢复草原植被并及时退还”和第五十二条“在草原上开展经营性旅游活动，应当符合有关草原保护、建设、利用规划，并事先征得县级以上人民政府草原行政主管部门的同意，方可办理有关手续”的规定办理审批手续，但原告张丽慧使用该草原经营农家乐并修建蒙古包及附属房屋等基础设施，并没有得到相关部门的审批，违反了法律的强制性规定，同时原告张丽慧占用草原经营农家乐并修建蒙古包及附属房屋等设施，也侵害了国家对草原及林地管理保护的公共秩序，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第四项、第五项：“有下列情形之一的，合同无效：（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，原告张丽慧与被告方家庄村委会签订的《土地租赁合同》及《补充协议》应属无效合同，原告张丽慧要求继续履行合同的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持；因原告张丽慧经营农家乐是所修建的蒙古包及附属房屋等基础设施并未按照法律规定进行审批，且已经被国家林业和草原局驻乌鲁木齐专员办提交《关于天山北麓邻区内违章建筑情况的报告》纳入到被限期整改的违章建筑范围内，虽然原告张丽慧提交了新疆维吾尔自治区米东公证处公证书用来证明其所建房屋损失为353,128元，同时提供了证人证言证明拆除房屋是其不在现场，被告方家庄村委会拆除房屋给其造成房屋装修损失66,000元和房屋内物品损失54,772元，但其所提交的证据并不能证明其经营农家乐并所修建的房屋经过了相关主管部门审批，其具有合法的建设手续，根据《中华人民共和国草原法》第六十五条：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法使用草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令退还非法使用的草原，对违反草原保护、建设、利用规划擅自将草原改为建设用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他设施，恢复草原植被”的规定，原告张丽慧未经审批占用草原并修建的建筑物及设施依法应当予以拆除，被告方家庄村委会根据自治区人民政府和乌鲁木齐县人民政府文件精神及水西沟镇党委、政府的工作要求对原告张丽慧所修建的蒙古包及附属房等设施进行拆除，并不构成侵害原告张丽慧的合法权益，同时,原告张丽慧也不能证明其物品损失的情况。因此，原告张丽慧要求被告方家庄村委会赔偿其所建房屋损失353,128元、房屋装修损失66,000元、房屋内物品损失54,772元的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。被告方家庄村委会提出的辩解意见，本院予以采纳。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告张丽慧的诉讼请求； 本诉案件受理费8408.55元（原告已预交），由原告张丽慧负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。 审 判 长  马 俊 人民陪审员  马海琴 人民陪审员  马正芬 二〇二〇年七月二十八日 书 记 员  杨左玲