广西壮族自治区乐业县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1028民初412号 原告：乐业县人民政府，住所地：乐业县同乐镇三乐街004号。 法定代表人：李荣能职务：县长。 委托诉讼代理人：卢涛，广西凌盛律师事务所律师。 被告：韦德超，男，1980年2月2日出生，汉族，农民，住乐业县。 第三人：乐业县同乐镇龙洋村甲龙第四村民小组。 负责人：姚华堂，组长。 原告乐业县人民政府诉被告韦德超、第三人乐业县同乐镇龙洋村甲龙第四村民小组不当得利纠纷一案，本院于2020年4月14日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告委托诉讼代理人卢涛、被告韦德超、第三人乐业县同乐镇龙洋村甲龙第四村民小组及组长姚华堂到庭参加诉讼。原告法定代表人因事未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：判决被告韦德超返还征地补偿款172443.56元及利息给原告，案件受理费由被告承担。 事实和理由：为贯彻西部大开发战略，完善国家高速公路网络，改善区域交通条件，促进沿线地区资源开发和经济社会协调发展，原告响应国家修建乐业—百色高速公路政策。因高速公路修建（乐业段）途径乐业县同乐镇龙洋村甲龙屯一组被告种植的油菜林地，故原告依照相关法律及规定程序征收了被告种植的油菜花林地，并将征地补偿款打入被告农业银行账户（62×××11）中。在征地补偿款打入被告账户后，龙洋村甲龙屯第四村民小组集体向原告提出异议，称所征地块红线内征地编号27号的11.5亩其中的6.68亩，补征地编号21号3.64亩以及征地编号31号2.23亩中的0.14亩，共计10.64亩的土地所有第四村民小组集体，并向原告出具林权证[林权证证号：乐林证（2010）第040709011号；宗地号：04510090407JDSYMSY090363]。原告针对龙洋村甲龙四组集体提出的异议，立即委托乐业县木材公司林业调查规划设计队对该林地范围界址进行核定。经乐业县木材公司林业调查规划设计队核对，得出的结论是原告征收被告种植油菜林地中的10.46亩土地系龙洋村甲龙屯第四村民小组集体所有。经过核实征用地所有权后，原告于2019年10月10日向被告发出通知，要求其于2019年10月20日之前将多领取的征地款：10.46亩×16486元/亩=172443.56元退还给原告，但是被告并无退还的意思表示。被告无故占有征地款的行为属于不当得利。根据《民法通则》第九十二条以及《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》第131条规定,被告应返还多领取的征地款及利息。综上所述，请求人民法院支持原告诉求，判令被告返还征地款及利息给原告。 原告为其称述的事实和主张向法庭举出如下证据（以下均为复印件）： 证据1、桂国土资预审资（2011）83号《关于乐业至百色高速路建设项目用地预审的批复》、《中华人民共和国建设项目选地意见书》、国土资预审字（2015）110号《关于乐业至百色公路初步设计的批复》，以此证明，乐业至百色高速公路是经国家为贯彻落实西部大开发战略，为改善区域交通系而审批同意修建的国家高速公路网络。 证据2、2016年8月18日的乐办发（2016）71号文件，以此证明乐业至百色高速公路沿途征用土地的各项补偿标准。 证据3、2019年7月20日乐业县木材公司林业调查规划设计队出具的《同乐镇龙洋村甲龙第四村民小组集体林地界址核定调查报告》及龙洋村甲龙第四村民小组集体林地范围图、《航拍正射影像范围图》、龙洋村甲龙第四村民小组乐林证字（2010）年第040709011《林权证》，乐百高速公路征用甲龙第四村民小组集体林地使用情况示意图，以此证明乐百高速公路征用的甲龙屯的征地红线范围内征地编号27号（11.5亩）中的6.68亩、补征地编号21号的3.64亩、补征地编号31号（2.23亩）中的0.14亩共10.46亩的土地所有权属于龙洋村甲龙第四村民小组的林地，该10.46亩的征地补偿款17244.56元（10.46亩×16486元/亩=172443.56元）应属于龙洋村甲龙第四村民小组所有。 证据4、乐业至百色高速公路永久征地现场记录表、乐业至百色高速公路补征地现场记录表、同乐镇龙洋村甲龙征地拆迁补偿兑现表、补征地拆迁补偿款兑现表、中国农业银行业务凭证，以此证明龙洋村甲龙屯被高速公路征地地块红线范围内征地编号27号（11.5亩）中的6.68亩、补征地编号21号3.64亩、补征地编号31号（2.23亩）中的0.14亩共10.46亩征地补偿款共172443.56元，已被被告领取。 证据5、乐业至百色高速公路建设（乐业段）协调工作指挥部办公室《通知》，以此证明乐百高速公路建设指挥部已向被告发出催款通知，要求被告退回属于甲龙屯第四村民小组的林地补偿款172443.56元。 被告韦德超辩称，乐百高速公路上述征地补偿款172443.56元确实已转入被告的银行账户。但，这172443.56征地补偿款对应的被征地块属于龙洋村甲龙第一村民小组的土地，甲龙村第一村民小组已将这几宗地承包给被告户，1991年，被告户已取得承包经营权证。到第二轮土地承包时，不知为何将上述被告承包的土地划到甲龙第四村民小组。当时甲龙村第一村民小组组长也不懂为何划到第四村民小组。2010年颁发林权证时，也只有甲龙第四村民小组组长到现场，第一村民小组组长没有到现场。所以，甲龙第四村民小组取得的上述宗地的林权证是不合法的。乐百高速公路征地之前，上述征地补偿款对应的土地一直都是被告在经营种东西。乐百高速公路征地补偿款，各被征地户得多少，是经过公示的，公示期间，也未见甲龙第四村民小组提出异议。公示期满后，政府才把这172443.56元征地补偿款转到被告的账户，征地时，乐百高速公路指挥部也通知各村民小组对本小组各农户的土地补偿情况进行核实。甲龙第四村民小组对被告领取的这172446.56元对应的土地也没有提出异议。为此，请求人民法院驳回原告诉讼请求。 被告韦德超为其抗辩和主张向法庭举出如下证据： 证据1、1991年韦大华（被告韦德超父亲）与甲龙四社签订的《农业承包合同书》，以此证明被告韦德超领取这172443.56元征地补偿费对应的被征地是在被告家1991年的《农业承包合同书》宗地范围。 证据2、申请韦德忠出庭作证，以此证明2010年林改时，龙洋村支书张德毅在没有通知各队长和其他人的情况下，利用职务之便，私自同林业局工作人员去划分甲龙屯“坡伏”（地名）四个组的林地山界，把原属于一队的土地划到四队土地范围内。 证据3、甲龙村第一村民小组《关于请求依法撤销龙洋村甲龙第二村民小组林权证书的申请》，以此证明甲龙第一村民小组与第二村民小组也有林地纠纷，甲龙第二村民小组取得的林权证也存在瑕疵。 证据4、国办发（1996）23号国务院办公厅文件、桂发（1987）3号文件，甲龙一、二生产队《自留山证书》，以此证明甲龙第四村民小组现在的《林权证》取得不合法。 第三人乐业县同乐镇龙洋村甲龙第四村民小组述称，被告韦德超领取的征地补偿款172443.56元对应的地块是甲龙第四村民小组的土地，甲龙第四村民小组已取得县人民政府颁发的《林权证》，这172443.56元补偿费对应的地块在1984年还属荒山，后来才变成林地。1984年开始已划到甲龙第四村民小组林地范围。以前甲龙第一村民小组和第四村民小组的荒地是相邻的，1984年，甲龙第一村民小组（包括被告韦德超）越界开荒开到甲龙第四村民小组的荒地上。2010年林改时候，上述争议土地是根据1984年甲龙第四村民小组老证界限范围划到第四村民小组《林权证》上的。林改现场指认时，甲龙第二、三、四小组组长到现场指认，甲龙第一村民小组组长确实未到场，但，过后也未提出异议。第四村民小组取得《林权证》后，第一村民小组包括被告均没有异议。被告领取补偿款被催回后，才对第四村民小组取得的《林权证》有异议。当时高速公路指挥部到现场勘察和支付征地补偿款时，没有拿甲龙第四村民小组林权证去对照，误认为上述10.46亩地是被告的地，才导致原告把本应属于第三人的征地补偿款给被告领取。第三人多次向同乐镇和县高速公路指挥部反映，要求县人民政府将上述172443.56元征地补偿款支付给第三人。现第三人要求原告将这172443.56元征地补偿款追偿退回第三人。 第三人为其称述的事实和主张向法庭举出的证据与原告举的证据一致，证明目的也一致。 本案经审理，本院认定事实如下：2016年，乐业至百色高速公路开工建设，途经征用乐业县部分土地。其中，“乐百高速公路征用龙洋村甲龙屯土地地亩图”中红线内土地被征用，乐业县乐百高速公路建设指挥部根据乐业县乐办发71号《乐业至百色高速公路建设（乐业段）征地拆迁安置补偿方案》，对红线内被征地的农户、集体支付了征地补偿款。被告韦德超户被征用的土地的补偿款，被告韦德超也己领取。根据乐业至百色高速公路永久征地现场记录表记录，被告韦德超领取补偿款对应的土地编号面积是：红线内征地编号为27的是11.05亩；红线内征地编号为21的是3.64亩；红线内征地编号24的是3.34亩，红线内征地编号31的是2.23亩，还有桩号为LK4+045.699—lk4+304.113的样地（11.05亩+11.05亩）。乐业县乐百高速公路指挥部将上述被征用的土地（林地）补偿款划入被告银行账户后，乐业县同乐镇龙洋村甲龙屯第四村民小组向乐业县人民政府提出异议，称：甲龙屯所被征地红线内征地编号27号11.5亩中的6.68亩、补征地编号21号3.64亩、补征地编号31号2.23亩中的0.14亩，共10.46亩在第三人甲龙屯第四村民小组持有的林权证号为乐林证（2010）第040709011号，宗地号为04510090407JDSYMSY090363号（地名：坡伏）四至界范围内。为此，第三人甲龙屯第四村民小组多次向同乐镇人民政府、乐业县人民政府反映，要求乐业县人民政府支付上述10.46亩征地补偿款共172443.56元给第三人。但，原告已将此款划入被告银行账户。原告针对第三人甲龙屯第四村民小组提出的异议，委托乐业县材木公司林业调查规划设计队对甲龙第四村民小组林地范围界址进行核定。经核定，结论是，原告征收被告种植油菜的林地中的上述10.46亩在第三人甲龙屯第四村民小组上述林权证宗地四至界范围内。为此，原告于2019年10月10日向被告发出通知，要求被告于2019年10月20日之前将多领取的上述10.46亩征地补偿款172443.45元退还给原告。但，被告以被告领取的上述征地补偿款对应的土地（林地）是被告户于1991年与甲龙屯第一村民小组承包的土地、2010年林改填证时，第一村民小组组长未到场、甲龙屯第四村民小组取得的上述林权证不合法、被告已申请有关部门撤销第四村民小组持有的上述林权证为由，拒绝退还上述征地补偿款。原告遂于2020年4月14日向本院起诉，以被告不当得利为由，请求本院判如所请。 本院认为，所谓不当得利，是指没有法律或合同上的充分根据，使他人受损失而自己获得利益，由此引起在利益所有人与不当得利人之间的一种债的关系。本案被告韦德超获得征地补偿款172443.56元对应的上述10.46亩土地不属于被告户的土地，而是属于第三人的土地。被告韦德超获得该10.46亩土地征地补偿款172443.56元，属没有法律或合同上的充分依据。虽然，被告认为甲龙屯第四村民小组持有的乐林证字（2010）第040709011《林权证》来源不合法，存在瑕疵。但，权属证是土地（或林地）使用权人唯一的合法凭证。在未经法定撤销之前，该权属证内登记的土地（或林权证）所有权人或使用人为该权属证内土地（或林地）的所有人或使用人，该所有权人或使用人对权属证上的土地（或林地）享有使用、占有和收益权利，具有排他性。因此，上述10.46亩土地补偿款172443.56元，应归甲龙屯第四村民小组所有，被告应退回给原告，再由原告支付给甲龙屯第四村民小组。被告认为第三人甲龙屯第四村民小组持有的乐林证字（2010）第040709011号《林权证》来源不合法，存在瑕疵。可通过另外一个法律关系解决，本案原告诉请有事实依据和法律依据，本院予以支持。 关于利息问题，因被告在核实和拨付征地补偿款过程中，没有认真核对被征的土地所有权人或使用人，工作上存在失误，且原告诉请支付利息也没有法律依据，因此，本案原告诉请被告支付利息，本院不予支持。 依照《中华人民共和国民法总则》第七条、第一百二十二条、《中华人民共和国民法通则》第八十四条之规定，判决如下： 一、被告韦德超一次性退还征地补偿款172443.56元给原告乐业县人民政府； 二、驳回乐业县人民政府的其他诉讼请求。 上述金钱给付义务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕。如果未按本案生效判决指定的履行期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定执行。权利人可在本案生效判决规定的履行期限的最后一日起二年内向本院申请执行。 案件受理费1874元（原告已预交），由被告韦德超负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。 审判员  王育平 二〇二〇年七月六日 书记员  梁天海