湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂28行初98号原告覃业群（又名覃业琼），男，生于1967年2月25日，土家族，湖北省巴东县人，住巴东县。委托代理人田立，湖北硒都律师事务所律师。委托代理人**阳，湖北硒都律师事务所律师。被告巴东县人民政府，住所地：巴东县信陵镇西壤坡小区巫峡路1号。法定代表人郭玲，该县县长。行政机关出庭负责人李斯君，副县长。委托代理人胡煌，湖北楚峡律师事务所律师。委托代理人邓正统，巴东县自然资源和规划局。被告恩施土家族苗族自治州人民政府，住所地：恩施市舞阳大道1巷21号。法定代表人刘芳震，该州州长。委托代理人安源，恩施州司法局干部。委托代理人杨娇，湖北震邦华广律师事务所律师。第三人覃业坤，男，生于1958年8月24日，汉族，湖北省巴东县人，住巴东县。委托代理人覃佐斌，男，住巴东县，系第三人之子。委托代理人向雪莲，女，住址同上，系第三人覃业坤之媳。原告覃业群因不服政府行政撤销决定及行政复议一案，向本院提起诉讼。本院于2019年9月23日立案后，同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因覃业坤与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告覃业群及其委托代理人田立、**阳，被告巴东县人民政府行政机关出庭负责人李斯君及其委托代理人胡煌、邓正统，被告恩施土家族苗族自治州人民政府及其委托代理人安源、杨娇，第三人覃业坤及其委托代理人覃佐斌、向雪莲到庭参加诉讼。因新冠疫情，依法扣除审限。本案现已审理终结。巴东县人民政府于2019年4月17日作出巴政撤字[2019]1号《行政撤销决定书》，认为根据《土地登记规则》（国家土地管理局1995年12月18日颁布，1996年2月1日起执行）第六条、第十条的规定，覃业群不具备登记发证条件，决定撤销巴东县人民政府为被撤销人覃业群颁发的巴杨集建（2000）字第39号《集体土地建设用地使用证》。恩施土家族苗族自治州人民政府（以下简称恩施州人民政府）于2019年9月6日作出恩州政复决字[2019]29号《行政复议决定书》，维持巴东县人民政府巴政撤字[2019]1号《行政撤销决定书》。原告覃业群诉称，覃业坤持有的土地编号为№08-08546《土地使用证》是覃家大家庭共有，户主应该是覃仕维，而不是覃业坤一人享有。覃业坤享有土地使用权应该于1994年10月10日颁发的《土地使用证》登记卡标明137.44平方米为准。覃业群持有的《集体土地建设用地使用证》是于2000年7月19日经巴东县人民政府和原巴东县土地管理局还有原巴东县国土局杨柳池土管所工作人员亲自到现场勘察，经审核权属来源，界址坐标，地籍调查包括地上附着物权，严格按照《土地登记规则》相关规定颁发的。至于现在“查无档案”，不应归责于原告。原告认为被告作出的决定书严重违反法律、法规，使用法律错误，请求撤销依法巴东县人民政府于2019年4月17日作出巴政撤字[2019]1号《行政撤销决定书》和恩施州人民政府于2019年9月6日作出恩州政复决字[2019]29号《行政复议决定书》。原告覃业群为支持其请求，向本院提交下列证据。证据一、原告的身份证复印件。证明目的：原告身份情况。证据二、1.分家协议；2.覃业坤8-08546号《个人用地申请书》；3.8-08546号《土地使用权证》；4.谭红书出具《关于杨柳池镇杨柳池村自建房情况说明》。证明目的：原告将分家所得的自留地申请为宅基地，及8-08546号《土地使用权证》所示地块，覃业坤后将该土地使用权证所示宅基地转让给谭红书。证据三、1.巴东县水布垭镇杨柳池社区居委会《证明》；2.原巴东县杨柳池镇中心村6组村民出具的证明；3.覃造纯出具的《证明》。证明目的：原告巴杨集建（2000）字第39号《集体土地使用证》所载的42.2平方米原来是走道和荒地，是属于6组村民集体土地，原告申请并经村集体同意获得了杨集建（2000）字第39号《集体土地使用证》与8-08546号两个宅基地。证据四、1.覃业坤《农村宅基地登记申请书、审批表》；2.陈千勇、郑勇生、张家国出具的《证明》。证明目的：原告自1994年以覃业坤的名义申请宅基地40平方米的位置，同时该房屋是原告在1996年才修建。证据五、1.房产买卖协议；2.鄂契字第18NO.0007292号《湖北省房屋契证》；3.巴杨集建（2000）字第39号《集体土地使用证》；4.谭克焦出具的证明及其身份证复印件。证明目的：原告巴杨集建（2000）字第39号《集体土地使用证》权属来源为从覃业坤处以500元购买位于龚金发与谭大明之间的45.1平方的平房，原告缴纳了房屋契税并办理了合法过户手续。证据六、照片8张。证明目的：原告与覃业坤各自房屋的位置。证据七、巴政撤字（2019）1号《行政撤销决定书》、恩州政复决字（2019）29号《行政复议决定书》。证明目的：被告针对原告作出了撤销决定书和复议决定书。证据八、证人覃某1、覃某2的调查笔录。证明目的：原告巴杨集建（2000）字第39号《集体土地使用证》的原始由来及房屋由原告修建于1996年，覃业坤的宅基地转让给谭红书，覃业坤现在的宅基地的由来及修房时间。被告巴东县人民政府答辩称，巴东县人民政府作出的巴政撤字[2019]1号《行政撤销决定书》依据的事实清楚、程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告覃业群的诉讼请求。被告巴东县人民政府为支持其诉讼请求，在法定的期限内，向本院提交下列证据。证据一、1.关于注销覃业群房屋土地使用证的申请书；2.覃业坤身份证复印件；3.土地使用证；4.覃业坤《农村宅基地登记申请书、审批表》；5.宅基地登记卡；6.宅基地界址调查表；7.覃业群集体土地建设用地使用证；8.覃业琼《农村宅基地登记申请书、审批表》;9.刑事裁定书。证明目的：被告作出行政撤销决定案件的来源。证据二、1.县国土局工作人员对覃业坤的《调查笔录》；2.县国土局工作人员对覃业群的《调查笔录》；3.县国土局工作人员对覃佐华的《调查笔录》；4.房屋照片2张；5.房产买卖协议；6.湖北省房屋契证；7.覃业琼农村土地承包经营权证；8.巴东县水布垭镇杨柳池社区居民委员会2018年10月28日出具的证明；9.王宗香等人联合出具的证明及身份证复印件。证明目的：被告作出行政撤销决定的事实依据。证据三、1.巴政撤告字【2018】1号行政撤销告知书；2.送达回证；3.EMS快递单；4.覃业群的《关于对行政告知书的申辩意见》；5.巴政撤字【2018】1号《行政撤销决定书》及送达回证。证明目的：被告在调查终结以后，向原告、第三人覃业坤送达了行政撤销告知书，对其享有的法定权利进行了告知，原告进行了陈述、申辩，但并未提出听证申请，被告在听取其陈述意见后依法作出《行政撤销决定书》，并送达给原告、第三人覃业坤，程序合法的事实。证据四、1.恩州政复决字【2019】4号《行政复议决定书》；2.巴政撤字【2019】1号《行政撤销决定书》及EMS快递单。证明目的：1.原告对巴政撤字【2018】1号《行政撤销决定书》申请复议，恩施州政府经复议后予以撤销。2.被告根据查明的事实，重新作出巴政撤字【2019】1号《行政撤销决定书》，并送达给原告、第三人覃业坤。被告恩施州人民政府答辩称，涉案宅基地于1994年登记在覃业坤名下。2000年3月6日，覃业群与覃业坤签订《房产买卖协议》，该协议约定：覃业群以500元的价款购买覃业坤在龚发金与谭大明之间的一栋45.1㎡的平房。覃业坤以协议签订时其在沙洋监狱服刑不知情为由，对该协议予以否认。覃业群持《房产买卖协议》申请房屋过户登记，登记时覃业群将《房产买卖协议》中的房屋面积作了涂改，在覃业坤未到场的情况下，巴东县人民政府给覃业群办理了过户并为其颁发了巴杨集建（2000）字第039号集体土地建设用地许可证，不符合《土地登记规则》（国家土地管理局1995年12月18日颁布，1996年2月1日起执行）第六条、第十条、第三十七条的规定，恩施州人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持巴东县人民政府作出的行政撤销决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求人民法院予以维持。被告恩施州人民政府为支持其答辩理由，在法定期限被向本院提交下列证据。证据一、行政复议申请书。证明目的：原告向被告提出复议申请的事实。证据二、《行政复议案件登记表》、《提出答复通知书》及送达回证、《行政复议延期审理通知书》及送达回证、恩州政复决字【2019】29号《行政复议决定书》及送达回证。证明目的：被告受理行政复议申请后，在法定期限内作出《行政复议决定书》并依法送达各方当事人，行政复议程序合法。证据三、覃业群调查笔录。证明目的：被告作出的《行政复议决定书》认定事实清楚。第三人覃业坤述称，覃业坤于1994年4月到2002年1月2日期间，一直在沙洋劳改农村服刑，可覃业群在未经其同意，且毫不知情的情况下，擅自将属于覃业坤170平方米私有财产中的42.2平方米的房屋土地所有权过户给覃业群，并由巴东县人民政府为覃业群颁发了巴杨集建（2000）字第39号《集体土地使用证》，严重倾翻了覃业坤的合法权益。巴东县人民政府作出的行政撤销决定和恩施州人民政府作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回覃业群的诉讼请求。第三人覃业坤未支持其述称理由，向本院提交下列证据。证据一、湖北省沙洋法院刑事裁定书（1998）沙法刑执字第6934号。证明目的：1993年10月2日-2002年1月2日在沙洋服刑。证据二、1.1986年颁发的8-08546号《土地使用证》；2.1986年原土地管理局为颁发《土地使用证》而填写的《巴东县个人建房用地清理登记表》；3.1988年原杨柳池区土地管理所为覃业坤办理的《个人用地申请书》；4.1994年10月10日原杨柳池土地管理所为覃业坤办理的编号为251401054农村宅基地登记申请书、审批表、宅基地界址调查表及宗地址图、宅基地登记卡。证明目的：覃业坤1986年颁发的《土地使用证》以及1988年所批准建房的《个人用地申请书》，1994年宅基地登记申请合法有效，且没有超过批准用地面积170平方米，其权属来源合法，界址界限清楚，无权属争议。证据四、1998年7月23日经覃业群指界确认后，原杨柳池土地管理所为覃业坤办理的《宅基地界址调查表》及《宗地界址图》、《巴东县建设用地竣工检查验收单》。证明目的：巴杨集建2000第039号证件所指的房屋属于覃业坤所有，并由覃业坤本人新建。证据五、2000年7月19日原杨柳池土地管理所为覃业群填发的巴杨集建2000第039号《集体土地建设用地使用证》。证明目的：在覃业坤服刑期间，未经覃业坤同意，原杨柳池土地管理所不按法定程序报批，也要求覃业群出具合法的土地权属来源证明，不征求当事人的真实意思表示而非法为覃也群办理了房屋过户手续的事实。证据六、田国丰等5人出具的《证明》及其证人的签字照片。证明目的：覃业群骗取不明真相老百姓所出具的虚假证明，以及在杨杰与龚万龙之间的房屋属于覃业坤所有的事实，且为覃业坤出具的证明的真实性。证据七、谭雨航出具的《证明》。证明目的：谭雨航因在杨柳池村建房而与覃业坤所买的宅基地，并非谭大明与龚发金之间的房屋地基，与证明人毫无任何关系。证据八、人民调解协议书。证明目的：覃业群亲自签字承诺，在覃业坤服刑期间，覃业坤的房屋任何人不得以任何理由侵占。证据九、巴东县政府作出的《行政撤销决定书》、恩施州政府作出的《行政复议决定书》。证明目的：原杨柳池土管所为覃业群非法填发的《集体土地建设用地使用证》没有按照法定程序报批土地登记变更手续，也没有向登记机关提交土地合法权属来源，以及地上附属物权属来源证明，更没有征求原土地使用者覃业坤的真实意思表达。证据十、证明人的视频光碟。证明目的：覃业群骗取不明真相的老百姓所出具的虚假证明的手段之卑劣，以及在杨杰与龚万龙之间的房屋属于覃业坤所有的事实，且覃业坤出具的证明具有真实性。经庭审质证，被告巴东县人民政府及恩施州人民政府对原告覃业群提交的证据一无异议。证据二中的2、3证据无异议，4证据是打印的，是否是该证人的真实意思表示无法显示。1号证据结合被告提供的覃业坤的调查笔录中覃业坤的签字，该协议书不真实。证据三中1证据的证据形式无异议，但证明内容与被告颁发证件的相应记载内容不符，不具有真实性；2证据不符合证据形式要件，同时证明内容系打印件，真实性无法核实。3证据证明内容和最终落款签字的笔迹不一致，该证明不具有真实性。证据四中的1证据中覃业坤《农村宅基地登记申请书、审批表》、宅基地登记卡、宅基地界址调查表无异议；对2证据证人姓名首款和落款笔迹不一致，不具有真实性。证据五中的2、3证据真实性无异议，1证据覃业坤的签名与被告提供的覃业坤调查笔录中覃业坤的签字不一致，结合湖北省沙洋人民法院（1998）沙法刑执字第6934号《刑事裁定书》，该份协议不具有真实性。4证据的真实性无异议。对证据六、七无异议。对证据八，认为该证据是巴东县政府作出行政撤销具体行政行为以后提交的证据，该证据证言内容互相矛盾，且覃某2陈述第三人后续是否修房不清楚，而覃某1陈述第三人后续将宅基地转让给谭红书，因此，该证据不具有客观真实性和关联性，不能作为本案的定案证据采信。第三人覃业坤对原告覃业群提交的证据一身份证无异议；证据二中的2、3分家协议及房产买卖协议真实性有异议，其他无异议；证据三有异议；证据四有异议，在1986年覃业坤经审批后已经修建，巴东县政府已经作出决定；证据五中的买卖协议有异议；证据六有异议，不符合证明的形式，有的证明人不是本村村民，不可能清楚具体情况。对证据八，认为达不到证明目的，认为房屋是覃业坤修建的，而不是原告修建的原告覃业群对被告巴东县人民政府提交的证据一真实性、证明目的无异议。对证据二真实性无异议，证据5-9均证实了被撤销证件范围内的房屋及土地是属于原告所有。证据1没有提供证据予以证明案涉房屋属于其所有。证据3的真实性有异议，其并未说案涉房屋是覃业坤搭建的，并且该房屋修建时，其年龄只有12岁，不可能了解情况。对证据三无异议。对证据四真实性无异议，但达不到被告证明目的，根据被告提供的证据二说明案涉房屋的宅基地及房屋均属于原告，依法不应当撤销案涉房屋的证件。第三人覃业坤对被告巴东县人民政府提交的第二组证据中覃业群、覃佐华的调查笔录有异议，认为房屋不是覃业群所建。覃业坤对面的附属房屋不是覃佐华修的；对王宗香等人联合出具的证明的真实性有异议。对其他证据无异议。被告恩施州人民政府对被告巴东县人民政府提交的证据无异议。原告覃业群对被告恩施州人民政府提交的证据证据一、二无异议；对证据三质证意见以对巴东县政府提交证据的质证意见为准。被告巴东县人民政府及第三人覃业坤对被告恩施州人民政府提交的证据无异议。原告覃业群对第三人覃业坤提交的证据证据一身份证无异议；证据二中的2、3分家协议及房产买卖协议真实性有异议，其他无异议；证据三有异议；证据四有异议，在1986年覃业坤经审批后已经修建，巴东县政府已经作出决定；证据五中的买卖协议有异议；证据六有异议，不符合证明的格式，有的证明人不是本村村民，不可能清楚具体情况。被告巴东县人民政府和被告恩施州人民政府对第三人覃业坤提交的证据无异议。对各方当事人均无异议的证据，本院予以采信，对有异议的证据，认证如下：对各方当事人提交的证据真实性，没有异议的，本院均予以认可，对提交证据的证明目的结合案件审理情况综合判断采信证据。经审理查明，1986年6月2日，原巴东县土地管理局给第三人覃业群颁发№08-08546《土地使用证》，该证载明：宅基地地址为柳池，面积78㎡，房屋建筑面积56㎡。1988年2月7日，原巴东县杨柳池土地管理所在该证上批注新增耕地90㎡，并加盖印章。1994年10月10日，覃业坤的《农村宅基地登记申请表、审批表》上载明：土地坐落杨柳池七组，宅基地总面积137.44㎡。附件宗地界址图载明137.44㎡包括97.44㎡（8.4m×11.6m）及40㎡（8m×5m）两处宗地。1994年9月21日，覃业群的《农村宅基地登记申请表、审批表》上载明：土地坐落杨柳池村七组，宅基地总面积95.19㎡，宗地界址图标注覃业群第一证，与他人无纠纷。2000年3月6日，覃业群办理了《湖北省房屋契证》，该契证载明：受主覃业群，出主覃业坤，房屋坐落杨柳池镇杨柳街××号，房屋四至东抵滴水，南抵龚发金住房，西抵滴水，北抵谭大明住房。2000年7月19日，巴东县人民政府给覃业群颁发巴杨集建（2000）字第039号《集体土地建设用地使用证》，该证载明：土地使用者覃业群，地址为杨柳池居委会四组，土地类型为非耕地，用地面积42.2平方米，用途住宅，四至：东与龚发金接界，至自己的墙壁，南至滴水，西与谭大明接界至自己的滴水内，北至滴水，备注：系该户第二宗地（房屋过户）。2018年4月10日，覃业坤以未经其同意，在不知情的情况下，巴东县人民政府将属于自己的土地过户给覃业群为由，申请注销巴东县人民政府给覃业群颁发的巴杨集建（2000）字第039号《集体土地建设用地使用证》。巴东县人民政府于2018年11月30日作出巴政撤字[2018]1号《行政撤销决定书》，决定撤销巴东县人民政府给覃业群颁发的巴杨集建（2000）字第039号《集体土地建设用地使用证》，覃业群不服，向恩施州人民政府申请复议，该政府于2019年3月13日作出恩州政复决字[2019]4号《行政复议决定书》，认为巴东县人民政府撤销给覃业群颁发的巴杨集建（2000）字第039号《集体土地建设用地使用证》适用法律错误，决定撤销巴政撤字[2018]1号《行政撤销决定书》，并责令巴东县人民政府在60日内重新作出行政行为。巴东县人民政府于2019年4月17日作出巴政撤字[2019]1号《行政撤销决定书》，决定撤销巴东县人民政府为被撤销人覃业群颁发的巴杨集建（2000）字第39号《集体土地建设用地使用证》。覃业群不服，向恩施州人民政府申请复议，该政府于2019年9月6日作出恩州政复决字[2019]29号《行政复议决定书》，维持巴东县人民政府巴政撤字[2019]1号《行政撤销决定书》。原告覃业群不服，向本院提起行政诉讼，提出如前诉讼请求。另查明，1994年4月至2002年1月，第三人覃业坤因犯罪在湖北沙洋监狱服刑。本院认为，本案的焦点是巴东县人民政府作出的巴政撤字[2019]1号行政撤销决定及恩施州人民政府作出恩州政复决字[2019]29号行政复议决定是否合法。本案中，巴东县人民政府于2000年7月19日给覃业群颁发巴杨集建（2000）字第039号《集体土地建设用地使用证》，现因颁证行为发生纠纷，根据程序从新，实体从旧的法律适用原则，故本案应适用《国家土地管理局土地登记规则》（1996年2月1日施行）。根据《国家土地管理局土地登记规则》第六条、第十条的规定，土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。本案中，原告覃业坤的《农村宅基地登记申请书、审批表》显示，附件宗地界址图载明137.44㎡包括97.44㎡（8.4m×11.6m）及40㎡（8m×5m）两处宗地，其中的40㎡（8m×5m）宗地与覃业群巴杨集建（2000）字第039号《集体土地建设用地使用证》载明的用地面积42.2平方米的宗地位置是同一宗地，覃业群提交的《房产买卖协议》不能充分证明涉案争议土地系其购买取得，属于权属来源不清。且在覃业坤的《土地使用证》没有注销的情况下，给覃业群颁发了《集体土地建设用地使用证》，属于重复登记。故巴东县人民政府撤销覃业群巴杨集建（2000）字第039号《集体土地建设用地使用证》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。恩施州人民政府的复议决定并无不当。原告覃业群的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告覃业群的诉讼请求。案件受理费，由原告覃业群承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费，款汇湖北省高级人民法院，开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，收款人：湖北省财政厅非税收入财政专户，帐号：17×××69。（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至湖北省高级人民法院立案庭）上诉人在上诉期届满后七日内未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审判长  吴任荣审判员  李 野审判员  彭 文二〇二〇年七月二十七日法官助理廖静书记员屈璐