北京市海淀区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0108行初949号原告许清艳，女，1986年8月18日出生,汉族，户籍所在地陕西省佛坪县。被告北京市海淀区市场监督管理局，住所地北京市海淀区倒座庙九号。法定代表人刘春梅，局长。委托代理人刘梦琪，北京市海淀区市场监督管理局登记科干部。委托代理人张永飞，北京市海淀区市场监督管理局法制科干部。第三人魏安娃，男，1969年3月25日出生，汉族，户籍所在地山西省绛县。第三人北京鑫梦汇森科技有限公司，住所地北京市海淀区花园路5号11幢1层1126。法定代表人许清艳，执行董事。原告许清艳不服被告北京市海淀区市场监督管理局（因机构改革，原北京市工商行政管理局海淀分局的职权由北京市海淀区市场监督管理局承继，以下简称海淀区市场监管局）作出的工商登记，于2019年9月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭。因魏安娃、北京鑫梦汇森科技有限公司（以下简称鑫梦汇森公司）与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知上述单位和个人作为第三人参加本案诉讼。2020年7月3日，本院依法公开开庭审理了本案。原告许清艳，被告海淀区市场监管局的委托代理人张永飞到庭参加诉讼。第三人魏安娃、鑫梦汇森公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼，依法不影响案件审理。原告许清艳对被告海淀区市场监管局提供的相关材料中“许清艳”的签名申请笔迹鉴定，本院予以准许。本案现已审理终结。2017年5月11日，原北京市工商行政管理局海淀分局（以下简称原海淀工商分局）作出京工商海注册企许字（2017）XXXX号准予设立登记（备案）通知书（以下简称XXXX号设立通知书），对鑫梦汇森公司的申请作出准予设立登记的决定。其中，该公司的法定代表人登记为许清艳，股东（发起人）登记为许清艳、魏安娃，监事为魏安娃，经理为许清艳，公司类型为有限责任公司（自然人投资或者控股）。原告许清艳诉称，2019年6月3日原告在办理其名下公司税务相关业务提交申请时，被提示原告名下在北京市海淀区一公司税务存在异常，提交申请不通过。原告根据信息到被告处查询得知，原告被鑫梦汇森公司注册为该公司的法人和股东，在此之前原告并不知情。原告到北京市公安局海淀分局报案，被告知到法院走诉讼程序解决。该公司盗用原告的姓名和身份信息注册公司，并从事违法经营活动，导致原告名下的公司无法正常开展业务。被告在办理公司登记过程中未依法履行审查注意业务，严重违反了我国法律的相关规定，严重侵犯了原告的合法权益。原告现提起行政诉讼，请求人民法院判令依法撤销被告对鑫梦汇森公司作出的设立登记；诉讼费、鉴定费、公告费由被告承担。在本院指定的证据交换期限内，原告许清艳向本院提交如下证据并当庭出示：1、证明；2、鑫梦汇森公司登记档案复印件，以上证据证明原告身份证丢失，被告工商档案中涉及原告的签字均不是原告所签。同时，原告许清艳向本院申请笔迹鉴定，经本院准许并委托北京华夏物证鉴定中心进行鉴定。该中心于2020年4月2日作出司法鉴定意见书，作为原告证据并当庭出示：4、华夏物鉴中心[2020]文检字第58号司法鉴定意见书（以下简称第58号鉴定书），鉴定意见为，标称时间为“2017年4月24日”的《郑重承诺》“法定代表人签字”处“许清艳”签名字迹与样本上“许清艳”签名字迹不是同一人所写。被告海淀区市场监管局辩称，一、根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称许可法）、《中华人民共和国公司法》（以下简称公司法）以及《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称公司登记管理条例）相关规定，被告认为鑫梦汇森公司于2017年5月11日提交的设立登记申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。被告据此作出的行政许可决定符合法律规定。二、根据公司登记管理条例第二条及许可法第三十一条规定，申请人应对鑫梦汇森公司设立登记申请的文件的真实性负责。综上所述，被告对该公司作出的设立登记行为是符合法律规定的，是合法有效的，恳请人民法院驳回原告的诉讼请求，诉讼费用及相关鉴定费用应由原告承担。在法定举证期限内，被告海淀区市场监管局提交如下证据并当庭出示：1、内资企业设立登记（备案）审核表；2、XXXX号设立通知书；3、内资公司设立登记申请书；4、企业名称预先核准通知书；5、鑫梦汇森公司章程；6、房产证明材料；7、股东身份证明；8、财务负责人、企业联系人信息；9、补充信息登记表；10、指定（委托）书，以上证据证明鑫梦汇森公司设立登记材料齐全、形式合法。同时，被告当庭提交并出示许可法、公司法以及公司登记管理条例作为其作出行政行为的法律规范依据。经庭审质证，被告海淀区市场监管局对原告提交的全部证据均予以认可。原告许清艳对被告提交的全部证据予以认可，对其中涉及其本人的签字，均不予认可。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称证据规定）第五十四条的规定，本院在听取了各方当事人的质辩意见并经评议后，认证如下：被告海淀区市场监管局提交的证据2系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；其他证据形式上均符合证据规定中规定的提供证据的要求，且与本案被诉公司设立登记行为具有关联性，本院予以采纳。但是，依据原告提交的第58号鉴定书的内容显示，被告提交的证据3中标称时间为“2017年4月24日”的《郑重承诺》“法定代表人签字”处“许清艳”签名字迹与样本上“许清艳”签名字迹不是同一人所写。因此，本院对上述证据的真实性及证明事项不予采信，对其他证据的证明事项予以采信。原告许清艳提交的证据2中的内资公司设立登记申请书，与被告海淀区市场监管局提交的证据3一致，认证意见同上；其他证据形式上均符合证据规定中规定的提供证据的要求，来源合法，内容真实，且与本案被诉公司设立登记行为具有关联性，能够证明待证事实，本院予以采信。根据以上认证意见及庭审查明的情况，可以确认如下事实：2017年5月11日，鑫梦汇森公司向原海淀工商分局申请公司设立登记，提交了内资公司设立登记申请书、公司章程、名称预先核准通知、房产证明、股东身份证明等材料，申请设立公司。其中，该公司的法定代表人登记为许清艳，股东（发起人）登记为许清艳、魏安娃。原海淀工商分局对鑫梦汇森公司提交的材料进行审查后作出XXXX号设立通知书，准予该公司设立登记事项。许清艳称其于2019年6月份得知上述公司设立登记事项，认为设立登记材料签字虚假，故向本院提起诉讼。在诉讼过程中，许清艳向本院申请笔迹鉴定，经本院准许并委托北京华夏物证鉴定中心进行鉴定。该中心于2020年4月2日作出第58号鉴定书，鉴定意见为标称时间为“2017年4月24日”的《郑重承诺》“法定代表人签字”处“许清艳”签名字迹与样本上“许清艳”签名字迹不是同一人所写。本院认为，根据公司法和公司登记管理条例的相关规定，海淀区市场监管局作为工商行政主管部门，具有对本辖区内的设立登记申请进行审查并决定是否准予登记的法定职责。依据公司登记管理条例第二十条第二款的规定，公司申请设立登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。同时，该条例第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责；第五十二条、第五十四条规定，申请文件、材料齐全，符合法定形式的，公司登记机关应当决定予以受理，对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。根据上述规定，针对申请人当场提出的有限责任公司的设立登记申请，申请人负有保证申请材料的真实性的义务，登记机关仅对申请材料是否齐全负有形式审查义务，在符合规定条件时，当场即应当予以登记。本案中，根据业已查明的事实，鑫梦汇森公司在申请公司设立登记时，虽然按照上述规定提交了相关申请材料，但经司法鉴定，其中法定代表人签署的标称时间为“2017年4月24日”的《郑重承诺》“法定代表人签字”处“许清艳”签名字迹与样本上“许清艳”签名字迹不是同一人所写，明显存在虚假内容。因此，原海淀工商分局虽然尽到了审慎审查义务，但依据虚假材料作出的设立登记，显然缺乏事实和证据支持，依法应当予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销被告北京市海淀区市场监督管理局于二○一七年五月十一日对北京鑫梦汇森科技有限公司作出的京工商海注册企许字（2017）XXXX号准予设立登记的行为。案件受理费50元，笔迹鉴定费5300元，公告费260元，共计5610元，由被告北京市海淀区市场监督管理局负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  赵 云人民陪审员  段福奎人民陪审员  程保荣二〇二〇年七月九日书 记 员  赵思琦