广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初676号原告：罗惠娟，女，1969年10月26日出生，汉族，住广东省中山市火炬开发区涤纶厂宿舍，公民身份号码442************805。委托代理人：李桂英、覃向红，均系广东中亿律师事务所律师。被告：中山市社会保险基金管理局，住所地广东省中山市东区*******，统一社会信用代码124***********386T。法定代表人：张锦宁，局长。委托代理人：黄豪杰，该局工作人员。委托代理人：刘子龙，广东共阳律师事务所律师。被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市*******市政府第二办公区，统一社会信用代码114***********830U。法定代表人：王超刚，局长。委托代理人：宗莹，该局工作人员。委托代理人：刘子龙，广东共阳律师事务所律师。原告罗惠娟不服被告中山市社会保险基金管理局（以下简称市社保基金局）、中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）社保基金行政决定，于2020年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市社保基金局、市人力资源社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月3日公开开庭审理了本案。原告罗惠娟的委托代理人李桂英，被告市社保基金局的委托代理人黄豪杰、刘子龙，被告市人力资源社会保障局的委托代理人宗莹、刘子龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市社保基金局于2019年10月23日作出《中山市养老保险待遇核定表》（个人编号：1137927），核定原告罗惠娟每月养老金为1726.39元。罗惠娟不服，申请行政复议。被告市人力资源社会保障局于2020年4月17日作出中府行复[2019]1726号行政复议决定，维持了上述核定表。原告罗惠娟诉称，原告于1987年10月入职中山涤纶厂有限公司（以下简称中山涤纶厂），至2009年12月厂方解除劳动合同时止，已连续工作16年。2019年10月，原告前往被告市社保基金局办理退休人员养老保险待遇申请手续，并提交了相关资料。经审核，市社保基金局作出《中山市养老保险待遇核定表》（个人编号：1137927）。原告于2019年12月3日申请行政复议，被告市人力资源社会保障局作出中府行复[2019]1726号行政复议决定，维持了上述核定表。原告认为，被告要求原告提供30年前的纸质合同和个人档案才将原告于1987年10月至1995年2月、1999年3月至2001年3月期间在中山涤纶厂工作期间视同为缴费年限，原告对此不服，特向法院提起诉讼，请求判令：1.撤销被告市社保基金局作出的《中山市养老保险待遇核定表》（个人编号1137927），并判令被告市社保基金局核定原告于1987年10月至1995年2月、1999年4月至2001年3月在中山涤纶厂的工作期间视同为缴费年限；2.撤销被告市人力资源社会保障局作出的中府行复[2019]1726号行政复议决定书；3.两被告承担本案诉讼费用。被告市社保基金局辩称，一、我局具有作出涉案养老保险待遇核定的职权。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条和《广东省社会养老保险条例》第四条的规定，我局作为中山市社会保险经办部门，有职权针对原告罗惠娟的养老保险待遇申请依法作出养老保险待遇核定。二、我局作出的涉案养老保险待遇核定表事实清楚、适用法律正确。经查，截至2019年9月，原告罗惠娟在中山市参加养老保险累计缴费年限为22年3个月（即267个月），具体情况如下：1995年3月至1999年3月、2001年4月至2003年11月期间在中山涤纶厂参加养老保险，共81个月；2003年12月至2014年12月、2015年2月至2018年2月、2018年4月至2018年10月、2018年12月至2019年1月、2019年3月至2019年9月以自由职业者身份参加养老保险，共186个月。根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条第一款规定，罗惠娟在2019年9月申请养老保险待遇时，其在我市的累计缴费年限满十五年，符合按月领取基本养老金的条件。我局根据《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府[2006]96号）有关规定，核定其基础养老金1265.88元，个人账户养老金214.75元，过渡性养老金57.76元；根据《关于改革完善城镇企业职工养老保险基本养老金计发办法的通知》（中府办[2009]82号）第三条“过渡性养老金标准”的规定加发过渡性养老金100元；根据《关于建立企业职工养老保险缴费年限津贴完善基本养老保险金计发办法的通知》（粤人社发[2014]8号）第一条“建立缴费年限津贴”的规定，计算缴费年限津贴为88元；合计养老保险待遇每月1726.39元，从2019年11月起按月为其发放养老保险待遇。因此，我局作出的养老保险待遇核定表（个人编号：1137927）认定事实清楚，适用法律正确。三、关于罗惠娟提出的其工作年限视同缴费年限问题。职工“工龄”与养老保险待遇核定中“视同缴费年限”不能等同，符合国家法律及政策等明确规定条件的工龄才能视同缴费年限。根据《广东省社会养老保险条例》第十六条和《广东省职工社会养老保险暂行规定》（粤府[1993]83号）第十一条、第三十七条的规定，国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工在1993年8月1日前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。结合本案，罗惠娟在申请办理企业职工养老保险退休待遇时并未向我局提交其有关视同缴费年限的个人档案材料，在待遇核定过程中，我局依据其申报资料，无法确认罗惠娟在1993年8月1日前是否具有国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工身份，无法为其确认连续工龄视同缴费年限。因此，我局根据罗惠娟实际缴费年限为其核发养老保险待遇并无不妥。四、程序合法。罗惠娟于2019年9月19日申请领取养老保险待遇，我局于2019年10月23日作出涉案《中山市养老保险待遇核定表》，罗惠娟于同年11月6日通过社保自助终端机取得该待遇核定表，符合行政机关办事规定。综上，我局作出的《中山市养老保险待遇核定表》（个人编号：1137927）认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请求法院予以维持。被告市人力资源社会保障局辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条、《人力资源社会保障行政复议办法》第三条、第十五条，我局作为直接管理社会保险经办机构的人力资源社会保障行政部门，对市社保基金局作出的行政行为具有行政复议的法定职权。二、我局作出的中府行复[2019]1726号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确。1.职权方面。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条、《广东省社会养老保险条例》第四条规定，市社保基金局有职权依法核定养老保险待遇，并作出《中山市养老保险待遇核定表》。2.实体方面。根据《广东省社会养老保险条例》第十六条、《广东省职工社会养老保险暂行规定》(粤府[1993]83号)第十一条及第三十七条规定，国有和县以上集体所有制单位原干部和固定职工身份在1993年8月1日前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。经核查，罗惠娟在申领养老保险待遇提交的材料无法显示其在1993年8月1日前具有国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工身份，因此，市社保基金局根据罗惠娟实际缴费年限为其核发养老保险待遇并无不妥。3.程序方面，罗惠娟于2019年9月19日申请领取养老保险待遇，市社保基金局于2019年10月23日作出涉案《中山市养老保险待遇核定表》（个人编号：1137927），罗惠娟于2019年11月6日通过社保自助终端机取得该待遇核定表，符合行政机关办事规定。三、我局作出中府行复[2019]1726号《行政复议决定书》的程序合法。罗惠娟于2019年12月31日申请行政复议，我局受理后认为案情复杂、需作进一步调查，经延长复议期限及中止复议审查后，于2020年4月16日恢复该案件的审理并于2020年4月17日作出涉案《行政复议决定书》并依法送达罗惠娟及市社保基金局，符合行政机关办事规定。综上，市社保基金局作出的《中山市养老保险待遇核定表》（个人编号：1137927）及我局作出的中府行复[2019]1726号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，请求法院予以维持。经审理查明，2019年9月19日，原告罗惠娟向被告市社保基金局申请领取企业职工基本养老保险待遇，同时提交了《企业职工基本养老保险待遇申报表》、《企业职工基本养老保险参保人历史信息审核申报表》、身份户籍证明、银行存折等材料。市社保基金局于同日受理后，于2019年10月23日作出《中山市养老保险待遇核定表》（个人编号：1137927），载明罗惠娟开始享受待遇的时间为2019年11月，“93年前视同缴费年限”、“93年前实际缴费年限（含退休统筹费年限）均为“0年0个月”，“94年后实际缴费年限”、累计缴费年限均为22年3个月，据此，核定其“基础养老金”为1265.88元、“个人账户养老金”为214.75元、“过渡性养老金”为57.76元、“过渡性养老金加发”为100元、“缴费年限津贴加发”为88元，即核定罗惠娟养老金总额为每月1726.39元。2019年11月起，市社保基金局开始向罗惠娟按月发放社会养老保险待遇。罗惠娟于2019年11月6日通过社保自助终端机取得该核定表，对该核定表不服，于2019年12月31日向被告市人力资源社会保障局申请行政复议。市人力资源社会保障局于当日受理，并向罗惠娟送达行政复议案件受理通知书，又于2020年1月3日向市社保基金局送达提出行政复议答复通知书。后市社保基金局依法作出了行政复议答复书并提交了相关证据材料。市人力资源社会保障局于2020年2月28日作出延长行政复议审查期限通知书，决定延长审查期限30天；于2020年3月27日，以案件复杂、需进一步核实有关证据及依据材料为由，作出中止行政复议审查通知书，中止审查该案。2020年4月16日，市人力资源社会保障局恢复审理该案，并于次日作出中府行复[2019]1726号行政复议决定，维持了市社保基金局作出的《中山市养老保险待遇核定表》（个人编号：1137927），于同年4月22日、23日分别将复议决定书送达市社保基金局、罗惠娟。罗惠娟仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，根据罗惠娟1994年1月至2019年12月期间的参保证明显示，其于1995年3月至1999年3月、2001年4月至2003年11月期间在中山涤纶厂参加养老保险，共81个月；2003年12月至2014年12月、2015年2月至2018年2月、2018年4月至2018年10月、2018年12月至2019年1月、2019年3月至2019年9月以自由职业者身份参加养老保险，共186个月。据此，罗惠娟至2019年11月止在我市实际缴费月数合计为22年3个月（即267个月）。又查明，2002年9月1日，罗惠娟与中山涤纶厂签订一份劳动合同，约定罗惠娟在质检岗位工作，合同期自2002年9月1日至2003年12月31日。2003年9月30日，中山涤纶厂向罗惠娟出具一份解除劳动合同通知书，载明从2003年11月1日与罗惠娟解除劳动合同。2003年11月1日，中山涤纶厂出具一份用人单位终止（解除）劳动合同证明，载明罗惠娟解除劳动合同的原因为该厂经济性裁员。庭审中，罗惠娟称其于1987年10月6日入职中山涤纶厂任临时工，于1995年3月转为合同工身份，但其人事档案现不知去向，故不能提供相关材料予以证明；自从与中山涤纶厂解除劳动合同后，其没有在其他单位工作。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，市社保基金局作为中山市人民政府的社会保险经办机构，负责本行政区域内的社会保险待遇核定支付工作。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市人力资源社会保障局具有对市社保基金局作出的行政行为进行行政复议的职权和职责。《广东省社会养老保险条例》第十六条第二款规定：“1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”罗惠娟自称1987年10月6日入职中山涤纶厂，但未提供相关证据予以佐证，亦无提供证据证明其为国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，故其不符合上述规定的将连续工龄视同缴费年限计算的条件。因此，罗惠娟的社会养老保险待遇应以实际缴费年限为计算依据，其要求市社保基金局对其于1987年10月至1995年2月、1999年4月至2001年3月期间在中山涤纶厂工作期间的工龄核定为视同缴费年限，本院不予支持。《广东省社会养老保险条例》第十六条第一款规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。”本案中，据罗惠娟的参保证明显示，其实际缴费年限为267个月（自1994年1月至2019年12月期间，其中1999年4月至2001年3月、2015年1月、2018年3月、2018年11月、2019年2月、2019年10月无参保记录），无证据证明罗惠娟有其他时间的实际缴费记录，据此，市社保基金局根据《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府[2006]96号）、《关于改革完善城镇企业职工养老保险基本养老金计发办法的通知》（中府办[2009]82号）第三条、《关于建立企业职工养老保险缴费年限津贴完善基本养老保险金计发办法的通知》（粤人社发[2014]8号）第一条的规定，作出《中山市养老保险待遇核定表》（个人编号：1137927），核定罗惠娟的社会养老保险待遇为1726.39元，符合法律规定。市人力资源社会保障局依法经复议，维持了涉案养老保险待遇核定表，并无不当。综上所述，罗惠娟要求撤销市社保基金局对其作出的《中山市养老保险待遇核定表》（个人编号：1137927），并判令被告市社保基金局核定原告于1987年10月至1995年2月、1999年4月至2001年3月在中山涤纶厂的工作期间视同为缴费年限的诉讼请求，无事实和法律依据，本院予以驳回；其要求撤销市人力资源社会保障局作出的中府行复[2019]1726号行政复议决定的诉讼请求，理据也不充分，本院一并予以驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告罗惠娟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告罗惠娟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  朱婉芬人民陪审员  刘华民人民陪审员  殷嘉樑二〇二〇年七月三十一日书 记 员  叶晓桐程慕桦