浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙03行初671号原告许诩，男，1986年7月3日出生，汉族，住浙江省瑞安市。被告瑞安市人民政府，住所地浙江省瑞安市万松东路154号。法定代表人秦肖，市长。委托代理人林雷。委托代理人林浩毅，浙江玉海律师事务所律师。原告许栩诉被告瑞安市人民政府房屋行政征收一案，于2019年8月27日向本院提起行政诉讼。本院于同年8月30日受理并依法组成合议庭，于2020年6月12日公开开庭对本案进行了审理。原告许栩，被告委托代理人林雷、林浩毅到庭参加诉讼。在本案审理过程中，受新型冠状病毒肺炎疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年2月19日恢复诉讼。因双方申请对本案所涉实质性行政争议调解四个月，该调解期间不计入本案审理期限。本案现已审理终结。原告许栩诉称：原告拥有位于瑞安市××村××幢××室房屋的合法产权证和土地使用权证。2016年10月，在没有签订征收协议的情况下未经法定程序，遭到强行拆除。原告于2019年7月22日向被告瑞安市人民政府提交了政府信息公开申请，被告于2019年8月6日作出了政府信息公开答复，向原告提供了被诉瑞政房征决〔2016〕1号《房屋征收决定书》（以下简称被诉征收决定）。原告认为，该征收决定没有依据法定程序作出，认定事实明显错误，行政程序违法，适用法律错误，严重侵犯了原告的合法权益，故请求撤销被诉征收决定。原告许栩在举证期限内向本院提交并经庭审质证的证据有：1.房屋所有权证，证明原告对涉案房屋拥有合法手续。2.国有土地使用权证，证明涉案土地系国有性质，并将土地使用权出让给原告。3.政府信息公开答复书，证明原告向被告提出政府信息公开申请后，被告给予原告作出的答复，并提供了案涉《房屋征收决定书》。4.房屋征收决定书，证明原告的合法房屋被被告在征收程序违法的情况下征收。被告瑞安市人民政府辩称：一、原告提起本案诉讼已超过法定起诉期限。经法定程序，被告于2016年12月19日作出被诉征收决定，并于次日在征收范围和政府门户网站进行公告，公告的征收决定也已告知救济方式和期限。沿江新村危房应急拆除并征收后，就地用于产权调换的安置房工程项目于次年开工建设，2018年12月竣工验收。房屋征收部门于2019年2月3日在瑞安日报公告通知安置房抽签定位，并交付被征收人。原告许栩作为被征收人，其被征收房屋于2016年11月就已拆除，其于2016年12月20日公告房屋征收决定之日起，就已知道被诉行政行为的内容。原告直到2019年8月才提起行政诉讼，已超过六个月的法定起诉期限。二、被诉征收决定事实依据充分，程序合法、法律适用正确。综上，请求驳回原告的起诉。被告瑞安市人民政府在举证期限内向本院提交并经庭审质证的证据、依据有：1.房屋安全鉴定报告，2.〔2015〕69号专题会会议纪要。证据1-2证明沿江新村属整体危房，住户曾要求按照团块自愿改造方式自主改造，但未能实施。3.瑞政告32号关于紧急撤离危房的通告，4.瑞政告33号关于××村××幢××房采取应急拆除措施的通告，证据3-4证明因危房避险，在征收决定之前已拆除征收范围内的全部危险房屋。5.瑞安市沿江新村危旧房改造有关情况说明，6.瑞安市国有土地上房屋征收委托书，7.建设项目选址意见及规划条件、土地性质的说明及土地利用总体规划图、瑞安市第十五届人民代表大会第五次会议决议关于瑞安市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的决议和十三五决议、瑞安市重点建设计划通知、瑞发改投〔2016〕78号立项批复，8.关于瑞安市沿江新村危旧房改造项目国有土地上房屋拟征收范围及征收实施单位的通告、张贴照片及网站截图，9.房屋调查说明及成果、未登记产权建筑物认定情况说明、张贴照片，10.房屋征收补偿方案（征求意见稿）、会议签到表、通知及照片、网站截图、张贴照片，11.反馈意见和建议的回馈及说明、网站截图、张贴照片，证据5-11证明沿江新村危旧房改造房屋征收项目符合土地利用总体规划等法定条件，已按法定程序确定征收范围、拟订房屋补偿方案并征求意见和讨论、已完成房屋调查等流程。12.社会稳定风险评估报告，证明征收决定前已进行社会稳定风险评估。13.房屋征收补偿安置资金到位证明，证明补偿资金已由财政资金保障。14.签约说明及附件，证明已签约情况。15.〔2016〕13号常务会议纪要、房屋征收决定书、关于征收玉海街道沿江新村危旧房改造工程范围内国有土地上房屋的通告，16.瑞安市玉海街道沿江新村危旧房改造工程房屋征收补偿方案的通知，17.瑞安市玉海街道沿江新村危旧房改造工程房屋征收补偿方案补正的通告，18.网站截图、张贴照片。证据15-18证明经常务会议讨论同意后，被告于2016年12月19日作出征收决定、发布通告和补偿方案，并确定签约期限。19.补偿决定告知书、网站公告截图、张贴照片，20.补偿决定书、公告张贴照片、网站公告截图，21.催告通知书、公告截图、照片，22.监理证明、竣工验收备案表、分房抽签报纸公告，23.光盘，证据18-22证明征收补偿相关法律文书己送达原告，原告已超起诉期限。被告提交其作出被诉征收决定的法规依据为《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条。经审理查明：2016年12月19日，被告瑞安市人民政府作出瑞政房征决〔2016〕1号《房屋征收决定书》，并发布瑞政告〔2016〕40号《瑞安市人民政府关于征收玉海街道沿江新村危旧房改造工程范围国有土地上房屋的通告》。上述征收决定及通告称，因瑞安市玉海街道沿江新村危旧房改造工程建设，现对该工程范围内的房屋进行征收与补偿。该征收决定及通告除了载明征收范围、房屋征收补偿方案、房屋征收部门、实施单位等内容外，还明确告知“征收范围内的被征收人对房屋征收决定不服的，可自房屋征收决定发布之日起60日内依法向温州市人民政府申请行政复议，或自房屋征收决定发布之日起6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。”同年12月20日，被告瑞安市人民政府将上述通告及房屋补偿方案在其门户网站发布，并在沿江社区宣传栏，沿江新村沿江东路F1幢110号、沿江东路229号3号楼张贴公示。原告许栩不服该征收决定，于2019年8月27日向本院提起本案诉讼。以上事实有原告、被告提交的《房屋征收决定书》，被告提交的《瑞安市人民政府关于征收玉海街道沿汀新村危旧房改造工程范围国有土地上房屋的通告》及其张贴照片、网站截图等证据为证。原、被告提交的其他证据与本案处理结果无关，本院不予审查认定。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条规定：“设区的市、县（市、区）人民政府作出房屋征收决定后，应当在七日内予以公告。公告应当载明房屋征收范围、征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”第三十八条第二款规定：“本条例第十四条、第三十一条和第三十三条规定的公告应当在房屋征收范围内的住宅小区主要出入口、公告栏等醒目位置张贴，通过政府门户网站、报纸等媒体发布。”本案中，被告瑞安市人民政府作出的被诉征收决定及其通告已明确告知被征收人提起行政诉讼的权利和期限。2016年12月20日，瑞安市人民政府将该通告在被征收项目所在的沿江社区宣传栏及被征收的沿江新村沿江东路229号3号楼等处张贴公告，并在其门户网站发布，符合前述法规规定的要求。故应当推定原告许栩自此知道被诉征收决定行为的内容，但其直至2019年8月27日才向本院提起本案行政诉讼，显然已超过前述法律规定的六个月起诉期限且未说明正当理由，依法应当予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项，第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告许栩的起诉。本案案件受理费依法免收。如不服本裁定，可以在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  张 存审 判 员  曾晓军人民陪审员  陈小敏二〇二〇年七月三十日法官 助理  李 凯代书 记员  沈奇峰