贵州省安龙县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔2328行初64号 原告：王元志，男，1970年11月27日生，汉族，农民，住贵州省兴义市。 被告：兴义市人民政府木贾街道办事处，住所地贵州省兴义市木贾街道办事处东贡社区良子组，统一社会信用代码11522301560925992Y。 负责人：陈伟涛，该办事处主任，未到庭。 委托代理人：徐昌兴，贵州权衡律师事务所律师。代理权限：特别授权。 原告王元志与兴义市人民政府木贾街道办事处（以下简称“木贾街道办”）行政给付一案，原告王元志于2020年4月13日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于2020年4月17日向被告木贾街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭进行了审理，原告王元志、被告木贾街道办的委托代理人徐昌兴均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王元志向本院提出诉讼请求：1．请求判决被告支付原告土地补偿款共计233180.08元，还有3个月零17天的利息共计7415元；2．请求判决被告承担本案案件受理费。 事实及理由：原告砖厂的耕地从土地下户一直由原告管理，2013年木贾办东贡社区原村主任韦发勇以修建奉才学校为由，租用原告的耕地，面积为4.2亩，租金每亩每年1200元。不知何缘由，奉才学校没有修成，但是原告的土地一直被韦发勇占用至2019年11月，但原告只收到两年的租金，共计10071元，直至2019年11月被兴义市环城高速征用，被告说面积按2013年丈量为准，然后原告与被告在2019年12月27日签订了补偿协议，被告说三日内打款给原告，至今原告都没有收到补偿款，被告叫原告找韦发勇要补偿款，被告把原告的补偿款打给了韦发勇，被告的行为是违反法律依据的。这4.2亩耕地是原告的，并不是韦发勇的，韦发勇与原告只是租用关系，被告没有权利将原告的补偿款打给韦发勇，这根本没有事实依据，也没有法律依据，在原告与被告2019年11月27日签订协议之日起，补偿款233180元，属于原告合法财产。被告的行为侵犯了原告的合法权益。综上所述，鉴于被告的违法行为，原告多次请求被告给付土地补偿款，被告总是以各种借口为由不愿支付补偿款，故为了维护原告的合法权益，特诉至贵院，恳请贵院依据我国《行政法》、《行政许可法》等有关法律法规，依法判决，支持原告的诉讼请求。 原告王元志向本院提交了以下证据： 1．原告王元志的居民身份证（复印件），证明原告的基本信息。 2．原始土地照片三张，证明这三块土地是原告的。 3．照片（2013年丈量入地亩积单）一张，证明2013年10月份丈量时三块土地是原告的。 4．照片（土地明细、2019年12月27日青苗及附着物清册）两张，证明原告应该得到的补偿款。 5．王正福、陈天礼出具的证明，证明需要补偿的土地不存在土地争议。 6．钟其友出具的证明，证明原告找木贾街道办去丈量土地，但没有一个结果给原告。 7．照片一张（经果林补偿标准），证明原告签字的青苗补偿是按照经果林标准补偿。 8.2020年3月18日在木贾办事处与拆迁办主任郭仕坚、吴部长索要补偿款录音文件，证明原告找到木贾办事处的工作人员很多次，办事处要求原告去找韦发勇。 被告木贾街道办辩称，一、木贾街道办不是本案的适格被告，被告与原告没有任何法律上的关系。经黔西南金州奉才小学申请，涉案土地在2013年被被告征收为教育用地，用地名称为“黔西南金州奉才中学”，后因兴义市人民政府总体教育规划的原因，该中学未能在木贾建成。学校虽未建成，但土地测量后，学校征收范围内的多数土地因学校建设，边界及地貌被毁，不能继续耕种。为此，黔西南金州奉才中学承诺每年按政府征地时的青苗补偿标准1200元/亩向被征收的农户进行青苗补偿。原告也领取了两年的青苗补偿费。2019年8月中旬，兴义市修建环城高速，需占用原黔西南金州奉才中学范围内的土地，本次征收土地的主体系兴义市环城高速项目部，被告作为当地政府只是负责配合本次的征收工作而已。而且涉案土地的征收补偿款系由兴义市环城高速项目部负责支付，所涉原黔西南金州奉才中学征收范围内的土地、青苗拆迁补偿款项已经全部由兴义市环城高速项目部支付完毕。黔西南州奉才中学从2019年8月7日起，就将涉及学校的一切事务委托给了案外人韦发勇代为处理。为此，兴义市环城高速征收的原黔西南金州奉才中学范围内的土地、青苗补偿款就全部支付给了案外人韦发勇，由案外人韦发勇代为领取。因此，被告不是本次征收土地的主体，征收补偿款也不由被告支付和领取，被告与原告之间并没有任何法律上的关系，为此，被告并不是本案的适格被告。二、原告所主张的233180.08元涉案征收补偿款涉及的征收土地因与兴义市人民政府木贾街道办事处东贡社区破古一组、二组的集体荒山土地存在所有权争议，案外人韦发勇在收到破古一组、二组提出的异议后，暂时不支付给原告于法有理。三、退一步说，即便涉案款项应该由原告全部享有，也应当系由案外人韦发勇支付给原告，而不是由被告支付。综上所述，被告与原告之间没有任何法律上的关系，双方不存在权利和义务关系，原告的诉请没有任何事实依据和法律依据，被告不是本案适格的被告，恳请法庭在查明事实后依法给予驳回。 被告木贾街道办在举证期限内向本院提交了以下证据： 1．统一社会信用代码证书（复印件）、负责人身份证明材料（复印件）、负责人任职文件（复印件），证明兴义市木贾街道办事处的基本信息及诉讼主体资格。 2．土地预售合同和征收地块图（复印件），证明2013年被告征收的涉案土地系由黔西南金州奉才中学申请、出资征收和使用，所征收地块的位置情况。 3．委托书（复印件）、兴义市环城高速项目（兴义市）2-3标段（正线）木贾第七期实物拆迁补偿统计表（复印件）2份，证明：（1）黔西南金州奉才中学从2019年8月7日就将涉及学校的一切事务委托给韦发勇全权代表处理。（2）涉案土地在2019年8月中旬又被兴义环城高速征收占用，所获得的征收土地及林木补偿款合计为2236499.46元，已由兴义市环城高速项目部全部支付给了韦发勇。 4．土地明细表（复印件）、2019年12月27日青苗及附着物清册（复印件），证明原告所涉及的土地与兴义市人民政府木贾办事处东贡社区破古一组、二组的集体荒山土地有交叉、存在所有权争议，该土地明细表及青苗、附着物清册由黔西南金州奉才中学制作，黔西南金州奉才中学在制作明细表时并不知道原告所涉的土地有争议，因此，在兴义市木贾办事处东贡社区破古一组、二组提出异议后，韦发勇就未将涉案款项支付给原告。 庭审后，经本院要求，被告木贾街道办提交了以下证据： 1．木贾街道办情况说明，主要内容：“兴义环城高速公路建设征地、拆迁安置工作系根据黔西南州人民政府［2017］151号通知执行，系由州交通运输局、州国土资源局、州林业局、州住建局等相关部门组成的兴义环城高速公路征拆指挥部办公室，由该指挥部代表州政府、市政府、义龙新区管委会开展征地及相关协调工作。” 2．黔西南布依族苗族自治州人民政府州府办函［2017］151号关于印发《兴义环城高速公路建设征地工作方案》《兴义环城高速公路项目建设拆迁安置补偿工作方案》的通知。 3．兴义环城高速公路（兴义段）项目建设征地拆迁协调指挥部办公室兴市指办议［2019］18号关于兴义环城高速公路（兴义段）木贾街道办已征土地补偿事宜的会议纪要。 本院依法调取以下证据： 1．破古一组、破古二组、兴义市木贾街道东贡社区居民委员会情况说明，主要内容：王元志所主张的233180.08元涉案补偿款所涉及征收地块包含王元志的承包土地和我社区破古一组。破古二组的集体土地，且存在界限争议，因而涉案土地款项需待明确土地界限及权属后才能付款。且在此之前地块已被兴义奉才学校项目征用，兴义环城高速项目部已将所征收的土地补偿款全部支付给了兴义市奉才学校，现由奉才学校（韦发勇）代为保管，待明确土地界限及权属后一并付款。 经庭审举证质证，原、被告的质证意见及本院的认证意见如下： 一、针对原告提交的证据。被告木贾街道办对1、7号证据无异议，本院予以采信。对2号证据的三性无异议，但不认可证明目的，不能证明土地系原告个人所有；本院对该组证据的三性予以采信。对3、4号证据的三性无异议，但不认可证明目的，涉案被征收土地存在争议；本院对证据的三性予以采信。对5、6号证据的质证意见是不予认可，不符合证人证言的形式要件；该组证据与本院调取的证据相互矛盾，在本案中对该组证据不予采信。对8号证据的质证意见与本案无关；本院对该组证据的真实性予以采信。 二、针对被告提交的证据。原告王元志对1、2号证据无异议，本院予以采信。对3号证据中的委托书有异议，征收补偿款应当支付到本人；本院对该组证据的真实性予以采信。对4号证据的质证意见是该组证据证明了我应该得到的青苗补偿款；本院对该组证据予以采信。原告王元志对被告庭后提交证据的质证意见是对会议纪要有意见，在其不知道的情况下将款项支付给了韦发勇，对其余证据无意见。 经审理查明，因兴义环城高速项目建设，征用兴义市木贾街道办东贡社区破古一组、二组的集体土地。其中一幅被征收耕地面积为4.1996亩，土地补偿费金额为177233.12元；该幅土地上的青苗及附着物补偿金额为55956.96元。原告王元志主张该幅土地系其耕地，遂向本院提起诉讼要求支付上述补偿款项。 破古一组、破古二组、兴义市木贾街道东贡社区居民委员会于2020年6月19日向本院出具情况说明，内容同上。 综合原、被告诉辩称，本案的争议焦点是原告王元志要求给付的理由是否成立。 本院认为，原告王元志提起诉讼要求被告支付的是涉案被征收土地的土地补偿费177223.12元和青苗补偿费55956.96元共计233180.08元。根据《中华人民共和国土地管理实施条例》（2011年修订）第二十五条“被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”、第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”的规定，本案中，原告王元志主张的被征收土地4.1996亩系其耕地，但并未向本院提交证据予以证实。同时，破古一组、破古二组、兴义市木贾街道东贡社区居民委员会已向本院出具情况说明，涉案征收土地存在权属及界限的争议。 对于土地权属存在争议的，原告王元志应当根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”的规定，明确涉案被征收土地的权属后，再据此主张涉案被征收土地的补偿款。 原告王元志现今向本院提起本案行政诉讼要求被告支付征收款项，其并未提交证据证实其是行政给付的对象，提起本案行政诉讼无事实依据，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：…（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”之规定，裁定如下： 驳回原告王元志的起诉。 案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。 逾期不提出上诉，则本裁定发生法律效力。 审 判 长  赵匡灵 人民陪审员  周文霖 人民陪审员  杨林金 二〇二〇年七月二日 书 记 员  杨 旸