安徽省蚌埠市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖03行初63号 原告王冲、王守勤、陈镇等48人。（名单附后） 诉讼代表人王冲，男，1977年10月25日出生，汉族，住固镇县。 诉讼代表人王守勤，男，1962年11月5日出生，汉族，住固镇县。 诉讼代表人陈镇，男，1976年10月7日出生，汉族，住固镇县。 被告固镇县人民政府，住所地安徽省固镇县浍河路中段。 法定代表人倪涛，县长。 出庭负责人张浩，该县副县长。 委托代理人徐从军，该县人民政府工作人员。 委托代理人周波，安徽周波律师事务所律师。 原告王冲、王守勤、陈镇等48人诉被告固镇县人民政府（以下简称固镇县政府）要求撤销补偿安置方案公告一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年7月24日公开开庭审理了本案，部分原告及诉讼代表王冲、陈镇，被告固镇县政府出庭负责人张浩及其委托代理人徐从军、周波到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告王冲、王守勤、陈镇等48人起诉称：一.固镇县政府发布的《固镇县人民政府关于蚌埠铜陵现代产业园规划区集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案的公告》（下简称《补偿方案的公告》）内容没有省政府和国务院的批准文件，上述集体土地征收未经过有权机关批准，属于违法征收，张贴公告和拆迁行为均违法；二.《补偿方案的公告》公布的楼房补偿标准远远低于当地市场价，明显不当；三.《补偿方案的公告》的发布违反法定程序，未进行调查、听证等程序；四.《补偿方案的公告》内容确定2008年4月1日以后没有房屋产权证书属于违法建筑，没有事实和法律依据；五.《补偿方案的公告》内容与实际实施内容不符，公告的内容系集体土地征收，征收范围也均为集体土地，但是具体实施却涉及国有土地上房屋征收。综上，为维护原告合法权益，请求法院依法撤销被告固镇县政府发布发的《固镇县人民政府关于蚌埠铜陵现代产业园规划区集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案的公告》。 原告向本院提交如下证据： 1.48名原告身份证复印件及固镇县园艺二场棚户区项目房屋征收摸底登记表，证明原告是在征收范围内，是适格原告，表格是国有土地上房屋征收的制式表格，被告应当按照国有土地上房屋补偿标准对原告房屋进行补偿，调查表上签字的人就是承诺人； 2.《固镇县人民政府关于园艺二场棚户区改造项目房屋征收决定的公告》（固政〔2020〕26号，共3页），证明固镇县人民政府在实际房屋征收过程中实行了两种补偿标准; 3.《固镇县人民政府关于蚌埠铜陵现代产业园规划区集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案的公告》（固政〔2020〕7号），证明该补偿标准远远低于当地现有房屋市场价门面每平方米6500元，楼上每平方米3900元; 4.《固镇县园艺二场棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》，证明《固镇县园艺二场棚户区改造项目》具有专项资金，但是固镇县人民政府在实际房屋征收过程中实行了两种补偿标准； 5.房屋面积公示表，证明应当按照国有土地上房屋补偿标准进行补偿； 6.关于固镇县园艺二场棚户区改造项目国有土地上安置房期房价格的说明，证明被告所处当地房产价格门面均价为6500元每平方米，楼上均价在3900元每平方米； 7.张继翠的拘留通知书，证明由于公安民警参与截访、拆迁，原告不敢再以口头申请复议的形式向上级部门反映，只得提起行政诉讼； 8.园艺二场棚户区改造国有土地征迁一期区域图、蚌埠铜陵现代产业园规划区集体土地征迁一期区域图，证明原告房屋在拆迁范围内，应当享受国有土地上房屋补偿标准； 9.《蚌埠铜陵现代产业园规划区集体土地及地上房屋等附着物征收补偿决定》（2020年6月21日新马桥镇人民政府作出），证明征收补偿决定违法； 10.市场搬迁公告，证明被告在未与原告签订拆迁安置补偿协议、未经原告同意的情况下于2020年7月24日开始封闭磨盘张街； 11.三张彩色图片，证明原告于2020年6月28日已向被告和蚌埠市人民政府口头申请行政复议，市政府许诺原告三天内作出决定和答复，但是市政府至今未予答复，原告为了维护合法权益，只得提起行政诉讼。 被告固镇县政府答辩认为：一、答辩人发布的《补偿方案的公告》的行为，对原告的权利义务不产生直接影响，不具有可诉性。发布公告是将征收范围、土地补偿、房屋拆迁补偿安置、安置方式等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公示告知的行为，是为了听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人对公告内容的意见，发布该公告本身没有对被征收人的权利义务产生实际影响；二、本案争议事项不属于人民法院行政诉讼的受案范围。从原告诉请内容来看，原告主要是对公告中所确定的征收补偿标准有异议，答辩人已经在该公告中告知了相关救济途径；此外，根据国务院法制办《关于依法处理好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法〔2011〕35号）规定，对安置补偿方案不服的，应当行政复议前置；三、答辩人发布的《补偿方案的公告》行为符合法律规定。根据新的土地管理法第四十七条第二款的规定，“县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地再次、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见”，故答辩人发布公告的行为符合上述法律规定。 被告固镇县政府在法定期限内向本院提交证据如下： 1.《固镇县人民政府关于蚌埠铜陵现代产业园规划区集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案的公告》（固政〔2020〕7号），证明被答辩人依据相关规定发布公告以及公告的内容，公告中写明如对公告有任何不满，可在30日内提出，这份公告属于行政征收决定前作出的过程性行政行为，不是最终的征收补偿决定，原告诉讼要求确认该公告违法没有法律依据，该公告不具有可诉性； 2.公告张贴照片（2020年3月2日，美城居委会东亚超市门口及文明大街等），证明公告张贴情况； 3.村委会证明，证明公告期内无人提出异议； 4.相关法律及政策文件依据：《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款、第四十五条、第四十七条，《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法〔2011〕35号），《蚌埠市人民政府关于调整蚌埠市集体土地上青苗房屋及地上附着物征收补偿标准的通知》，证明答辩人依据法律规定的程序进行集体土地征收。 经审理查明：被告固镇县政府于2020年3月2日作出固政〔2020〕7号《固镇县人民政府关于蚌埠铜陵现代产业园规划区集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案的公告》并予以张贴。原告王冲、王守勤、陈镇等48人认为上述《补偿方案的公告》侵犯其合法权益，于2020年7月1日起诉来院。 本院认为：2020年1月1日新修改实施的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，“县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地再次、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见”。本案被告固镇县政府作出《补偿方案的公告》即为履行上述法条所规定的公告职责。 原告王冲、王守勤、陈镇等48人起诉要求撤销《补偿方案的公告》，认为补偿安置方案中对楼房的补偿标准明显过低，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，原告对补偿安置标准不服，应由固镇县人民政府协调；协调不成，应交有权机关裁决。原告未经协调、裁决，直接提起行政诉讼，违反前述规定，其起诉应当予以驳回。 另，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决”。依据上述规定，本院在庭前及当庭对原告就应当先行申请行政机关裁决事宜予以释明，原告仍坚持起诉，故对原告的起诉应予以驳回。 综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条的规定，裁定如下：驳回原告王冲、王守勤、陈镇等48人的起诉。 案件受理费50元，退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  顾 倩 审 判 员  汝元琼 人民陪审员  朱 敏 二〇二〇年七月二十四日 法官助理王立强 书记员吴宁 附相关法律条文： 《最高人民法院关于审理 涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》 第十条土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。 《最高人民法院关于适用 〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉： ... （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 附：原告名单 原告王冲，男，1977年10月25日出生，汉族，住固镇县。 原告刘红林，女，1979年3月4日出生，汉族，住固镇县,居民身份证号3403231979××××××××。 原告王宗伟，男，1982年10月28日出生，汉族，住固镇县新马桥镇园艺一场农业组31-1号，居民身份证号3403231982××××××××。 原告王伟，男，1973年3月28日出生，汉族，住固镇县新马桥镇王巷村街道组38号,居民身份证号3403231973××××××××。 原告王曾亮，男，1978年4月25日出生，汉族，住固镇县新马桥镇美城居委会街道组30号,居民身份证号3403231978××××××××。 原告王宗良，男，1968年12月5日出生，汉族，住固镇县新马桥镇美城居委会街道组98号,居民身份证号3403231968××××××××。 原告王从田，男，1951年4月7日出生，汉族，住固镇县新马桥镇王巷村东西郢组23号,居民身份证号3403231951××××××××。 原告王宗峰，男，1976年6月9日出生，汉族，住固镇县新马桥镇王巷村街道组39号-1号,居民身份证号3403231976××××××××。 原告王元武，男，1979年4月5日出生，汉族，住固镇县新马桥镇王巷村街道组5号,居民身份证号3403231979××××××××。 原告陈镇，男，1976年10月7日出生，汉族，住固镇县。 原告王雪云，女，1982年12月20日出生，汉族，住固镇县新马桥镇南庙村陶东组21号,居民身份证号3403231982××××××××。 原告张清红，女，1973年8月10日出生，汉族，住固镇县新马桥镇王巷村东西郢组35号,居民身份证号3403231973××××××××。 原告王森，男，1992年3月8日出生，汉族，住固镇县新马桥镇美城居委会东西郢组29号,居民身份证号3403231992××××××××。 原告王道学，男，1966年7月8日出生，汉族，住蚌埠市淮上区曹老集镇曹老集中心宿舍70号,居民身份证号3403231966××××××××。 原告王从春，男，1982年10月15日出生，汉族，住固镇县新马桥镇美城居委会东西郢组2号,居民身份证号3403231982××××××××。 原告王李权，男，1975年9月1日出生，汉族，住固镇县新马桥镇王巷村东西郢组25号,居民身份证号3403231975××××××××。 原告王宗礼，男，1973年3月1日出生，汉族，住固镇县新马桥镇王巷村东西郢组40号-1号,居民身份证号3403231973××××××××。 原告左利妹，女，1974年6月21日出生，汉族，住固镇县新马桥镇中心校宿舍40号,居民身份证号3403231974××××××××。 原告王宗贵，男，1970年1月10日出生，汉族，住固镇县新马桥镇王巷村街道组42号,居民身份证号3403231970××××××××。 原告王李新，男，1977年6月15日出生，汉族，住固镇县新马桥镇美城居委会街道组13号,居民身份证号3403231977××××××××。 原告戴怀远，男，1963年4月6日出生，汉族，住固镇县新马桥镇梨园新村西组42号,居民身份证号3403231963××××××××。 原告王守田，男，1968年8月7日出生，汉族，住固镇县新马桥镇王巷村街道组14号,居民身份证号3403231968××××××××。 原告王从信，男，1971年4月5日出生，汉族，住固镇县新马桥镇王巷村街道组36号,居民身份证号3403231971××××××××。 原告王元飞，男，1974年4月5日出生，汉族，住固镇县新马桥镇美城居委会街道组5号-1号,居民身份证号3403231974××××××××。 原告王守德，男，1961年10月3日出生，汉族，住固镇县新马桥镇王巷村街道组24号,居民身份证号3403231961××××××××。 原告张绪英，女，1948年12月3日出生，汉族，住固镇县新马桥镇王巷村街道组22号,居民身份证号3403231948××××××××。 原告王宗贝，男，1988年7月3日出生，汉族，住固镇县新马桥镇美城居委会街道组29号,居民身份证号3403231988××××××××。 原告王进，男，1969年5月4日出生，汉族，住固镇县新马桥镇王巷村街道组34号,居民身份证号3403231969××××××××。 原告王召，男，1971年3月5日出生，汉族，住固镇县新马桥镇王巷村街道组35号,居民身份证号3403231971××××××××。 委托代理人黄素珍，女，1971年9月6日出生，汉族，住固镇县新马桥镇王巷村街道组35号,居民身份证号3403231971××××××××，系原告王召妻子。 原告王辉，男，1973年12月7日出生，汉族，住固镇县新马桥镇王巷村街道组35号,居民身份证号3403231973××××××××。 委托代理人尤玉兰，女，1974年4月15日出生，汉族，住固镇县新马桥镇南庙村居民组2号-1号，居民身份证号3403231974××××××××，系原告王辉妻子。 原告王翠琴，女，1963年5月8日出生，汉族，住固镇县新马桥镇美城居委会街道组25号,居民身份证号3403231963××××××××。 原告王从跃，男，1974年8月15日出生，汉族，住固镇县新马桥镇王巷村街道组23号,居民身份证号3403231974××××××××。 原告王从山，男，1971年4月1日出生，汉族，住固镇县新马桥镇王巷村街道组28号,居民身份证号3403231971××××××××。 原告陈安梅，女，1975年9月9日出生，汉族，住固镇县新马桥镇李圩村胡家组52号,居民身份证号3403231975××××××××。 原告王守非，男，1969年3月19日出生，汉族，住固镇县新马桥镇王巷村街道组21号,居民身份证号3403231969××××××××。 原告王守勤，男，1962年11月5日出生，汉族，住固镇县。 原告王卫国，男，1993年9月7日出生，汉族，住固镇县新马桥镇美城居委会街道组8号,居民身份证号3403231993××××××××。 原告王从财，男，1967年3月18日出生，汉族，住固镇县新马桥镇王巷村街道组7号,居民身份证号3403231967××××××××。 原告王全龙，男，1988年2月2日出生，汉族，住固镇县新马桥镇美城居委会街道组40号,居民身份证号3403231988××××××××。 原告王从健，男，1951年7月4日出生，汉族，住固镇县新马桥镇王巷村街道组40号,居民身份证号3403231951××××××××。 原告孟祥飞，男，1973年10月5日出生，汉族，住固镇县新马桥镇王巷村孟家组18号,居民身份证号3403231973××××××××。 原告王从均，男，1962年3月8日出生，汉族，住固镇县新马桥镇王巷村东西郢组6号,居民身份证号3403231962××××××××。 原告王全，男，1981年3月24日出生，汉族，住固镇县新马桥镇王巷村街道组40号,居民身份证号3403231981××××××××。 原告王守树，男，1954年4月10日出生，汉族，住固镇县新马桥镇王巷村王东王西组59号,居民身份证号3403231954××××××××。 原告王宗团，男，1978年12月8日出生，汉族，住固镇县新马桥镇王巷村街道组6号,居民身份证号3403231978××××××××。 原告夏应梅，女，1965年2月1日出生，汉族，住固镇县新马桥镇王巷村林巷组8号,居民身份证号3403231965××××××××。 原告王宗茂，男，1978年6月14日出生，汉族，住固镇县新马桥镇王巷村街道组31号,居民身份证号3403231978××××××××。 原告王中泽，男，1966年5月28日出生，汉族，住固镇县新马桥镇王巷村街道组33号,居民身份证号3403231966××××××××。