甘肃省平凉市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）甘08行初5号 原告李仲华，男，汉族，生于1955年4月20日，农民，住甘肃省庆城县。 委托代理人年宇令，北京在明律师事务所律师。代理权限为特别代理。 被告庆城县人民政府。住所地：庆城县安化路1号。 法定代表人梁世刚，该县县长。 出庭应诉负责人秦亚军，该县常务副县长。 委托代理人郭立成，甘肃陇凤律师事务所律师。代理权限为特别代理。 原告李仲华诉被告庆城县人民政府不履行安置法定职责一案，于2020年4月22日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李仲华及其委托代理人年宇令、被告庆城县人民政府出庭应诉负责人秦亚军及委托代理人郭立成到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告李仲华诉称，庆城县人民政府因2018-2020年棚户区改造项目需要，将其位于庆城县驿马镇儒林村北庄自然村合法房屋列入征收范围。庆城县人民政府作为征收安置补偿的法定责任主体，未能制定棚户区改造货币化安置政策，致使其房屋被征收后无处居住，其于2019年11月17日向庆城县人民政府递交了《履行安置职责申请》，请求履行安置职责。庆城县人民政府于2019年11月21日收到该申请后，逾期未作出回复。遂起诉请求确认庆城县人民政府不履行法定职责的行为违法，并判决其按棚户区改造货币化安置政策对李仲华履行安置职责。 为证明其起诉符合条件，原告提供了如下证明材料：1.身份证复印件；2.庆集建（1989）字第2817号《集体土地建设用地使用证》；3.《履行安置职责申请》；4.EMS标准快递（1196495791630）单据；5.EMS中国邮政速递物流信息。 被告庆城县人民政府辩称，庆城县人民政府于2017年4月12日向李仲华所在的村委会发布庆国土告字〔2017〕第21号《征地告知书》，告知“拟征收该村土地，作工业用途，对农户采取货币安置途径进行安置。”同年5月4日作出庆政发〔2017〕26号《庆城县人民政府关于进一步规范征收集体土地地面附着物补偿标准的通知》；5月8日作出庆政发〔2017〕25号《庆城县人民政府关于调整国家建设用地征地补偿安置费标准的通知》；2018年7月2日，作出了庆政发〔2018〕66号《庆城县人民政府关于印发庆城县2018-2020年棚户区改造项目（一期）驿马镇儒林片区房屋土地征收补偿安置方案的通知》；后于2018年5月11日同李仲华签订了《庆城县棚户区改造项目驿马镇儒林片区土地、房屋及附属物征收补偿协议》，并于2018年8月3日、8月30日两次将补偿款1348567元通过国家开发银行甘肃省分行转入李仲华在甘肃银行股份有限公司庆阳分行账号为×××的账户。庆城县人民政府已经履行了货币安置的法定职责，请求驳回李仲华的全部诉讼请求。 为证明其行政行为合法，被告提交了以下证据：1.庆国土告字〔2017〕第21号《征地告知书》；2.《通告》(二〇一七年第32号)；3.庆政发〔2017〕25号《庆城县人民政府关于调整国家建设用地征地补偿安置费标准的通知》；4.庆政发〔2017〕26号《庆城县人民政府关于进一步规范征收集体土地地面附着物补偿标准的通知》；5.庆政发〔2018〕66号《庆城县人民政府关于印发庆城县2018-2020年棚户区改造项目（一期）驿马镇儒林片区房屋土地征收补偿安置方案的通知》；6.编号：2018085《庆城县棚户区改造项目驿马镇儒林片区土地、房屋及附属物征收补偿协议》；7.银行转帐凭条。 经审理查明，2017年4月12日，原庆城县国土资源局向驿马镇儒林村委会作出《征地告知书》（庆国土告字〔2017〕第21号），称“因建设需要，依照法律规定，经县人民政府研究同意，拟征收该村范围内集体土地约1810.7亩”。2017年11月6日，庆城县人民政府作出《通告》(二〇一七年第32号)，明确“庆阳市庆城县（驿马镇儒林片区）2018年棚户区改造项目征收范围：南至牛头咀，东至儒林村刘庄居民点，北至庆西公路南侧，西至经五路。范围内所有房屋、集体土地及地面附属物，征收补偿依照有关标准执行。”李仲华所持庆集建（1989）字第2817号《集体土地建设用地使用证》登记的建设用地和李仲华所持甘（2017）庆城县农村土地承包经营权第004753号《土地承包经营权证》登记的集体土地被列入该范围。2017年5月4日，庆城县人民政府作出庆政发〔2017〕26号《关于进一步规范征收集体土地地面附着物补偿标准的通知》；5月8日作出庆政发〔2017〕25号《庆城县人民政府关于调整国家建设用地征地补偿安置费标准的通知》；2018年7月2日，作出了庆政发〔2018〕66号《庆城县人民政府关于印发庆城县2018-2020年棚户区改造项目（一期）驿马镇儒林片区房屋土地征收补偿安置方案的通知》；后于2018年5月11日同李仲华签订了《庆城县棚户区改造项目驿马镇儒林片区土地、房屋及附属物征收补偿协议》，并于2018年8月3日、8月30日两次将补偿款1348567元通过国家开发银行甘肃省分行转入李仲华在甘肃银行股份有限公司庆阳分行账号为×××的账户。2019年11月17日，李仲华委托他人向庆城县人民政府邮寄《履行安置职责申请》，要求“庆城县人民政府依法履行安置职责，保障申请人‘拆有所居’。”2019年11月21日，庆城县人民政府收到该申请后未予答复。李仲华遂提起诉讼。 上述事实，有经原、被告提供的证据，经庭审举证、质证均可以作为认定案件事实的依据予以证实。 经审理认为，根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第一至三款的规定，“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”和《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”和第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的；……”的规定，合法征收应予补偿，而违法征收则应予赔偿。又根据《中华人民共和国物权法》第四十三条规定，“国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。”2004年修订的《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”、“前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”第四十五条规定“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案……”第四十六条规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施……”的规定，除兴办乡镇企业、村民建设住宅、乡（镇）村公共设施和公益事业建设外，无论实施其他何种项目进行建设，必须依法使用国有土地，特别是涉及使用集体土地的，必须经由国务院或省级人民政府批准将农用地转为建设用地，并由县级人民政府依照法定程序公告并组织实施。本案中，李仲华申请庆城县人民政府履行法定的安置职责，但并无证据证实庆城县人民政府在棚户区改造项目中对庆城县驿马镇儒林片区实施的“征收”集体土地的行为，已经农用地转为建设用地程序获得有权机关批准，其起诉要求判令庆城县人民政府履行法定的安置职责，缺乏事实和法律依据。 综上，李仲华申请庆城县人民政府履行法定职责的理由不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李仲华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李仲华负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。 审 判 长 穆  雯 审 判 员 王 晓 良 审 判 员 岳 学 敏 二〇二〇年七月二十九日 法官助理 （惠小娟 书 记 员 刘 鸿 珍