安徽省淮北市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖06行初14号 原告**军，男，1978年8月1日出生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。 委托代理人赵兰兰，上海迪伦律师事务所律师。 委托代理人郜丽君，上海迪伦律师事务所律师。 被告烈山区人民政府，住所地安徽省淮北市烈山区宿丁路6号。统一社会信用代码11340604MB1868258T。 法定代表人李明，该区区长。 行政机关出庭负责人李祥礼，该区副区长。 委托代理人杨怀芹，烈山区司法局工作人员。 委托代理人任清华，安徽镜远律师事务所律师。 被告烈山区古饶镇人民政府，住所地安徽省淮北市烈山区古饶半峭村。统一社会信用代码1134060400309516X。 法定代表人孙超，该镇镇长。 行政机关出庭负责人陈锋，该镇副镇长。 原告**军因要求淮北市烈山区人民政府（以下简称烈山区政府）、淮北市烈山区古饶镇人民政府（以下简称古饶镇政府）支付房屋拆迁补偿款义务一案，于2020年2月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年3月12日公开开庭审理了本案。原告**军的委托代理人赵兰兰、郜丽君，被告烈山区政府的副职负责人李祥礼及委托代理人杨怀芹、任清华，被告古饶镇政府的副职负责人陈锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告**军诉称，2017年3月11日，原告与被告古饶镇政府签订《淮北市开发区新区二期项目征收补偿协议书》，协议对原告被征收房屋面积及补偿标准进行了约定。当时参与征收工作人员口头承诺，如果对于沿街门面后续有按照经营用房补偿政策进行补偿的，原告享有补足差价的权利。原告基于对政府的信赖，按照协议约定如期进行了搬迁。但是，原告所在地后搬迁其他居民门面房按照2400元/平方米的经营用房补偿标准进行补偿。原告多次找被告补足差价未果，古饶镇政府受烈山区政府委托实施征收补偿安置工作，二被告应对原告承担共同补足补偿款差价的责任。请求判令被告继续履行向原告支付拆迁补偿款412675.2元(原告经营用房231.84平方米，按每平方米支付补偿款1780元计算)；诉讼费用及其他费用由二被告承担。 原告**军向本院提交了以下证据： 证据1.照片、《证明》、《房屋征收摸底登记表》，证明原告被征收房屋地理位置,以及砖混二层231.84m2的熟食店系街面经营门面房的事实； 证据2.《淮北市开发区新区二期剩余房屋征收补偿方案》、《淮北市开发区新区二期项目征收补偿协议书》，证明案涉房屋征收单位是烈山区政府,为征收补偿主体。原告房屋在被征收的范围内，经营门面房按照住房每平方米620元的标准补偿的事实； 证据3.《淮北市开发区新区二期剩余房屋征收补偿安置补充方案》，证明征收范围内,后搬迁居民的街面经营门面房补贴安置按照每平方米不超2400元的标准进行补偿。被告对原告的补偿严重违反公平原则,应当继续履行支付剩余补偿款义务。 被告烈山区政府及古饶镇政府答辩称，2017年3月24日《淮北市开发区新区二期项目征收补偿协议》签订后，答辩人按照协议约定的内容履行了义务。协议履行完毕后，双方未针对继续补偿达成新的补偿协议。**军未提供营业执照，也未证明其房屋为经营性门面房。**军再次要求答辩人支付拆迁补偿款412675.2元没有事实和法律依据。 被告烈山区政府未向本院提交证据材料。 被告古饶镇政府向本院提交了以下证据材料： 证据1.淮北市经济开发区新区20平方公里范围内剩余房屋征收补偿方案及批复，证明被告古饶镇政府严格按照征收补偿方案的要求进行征收拆迁补偿； 证据2.征收补偿协议书、补偿款支付情况、选房结果认定单，证明原、被告对房屋返还及补偿款发放达成一致意见，返还房屋已确定，补偿款已支付完毕，原告无权诉讼； 证据3.淮北市市辖区征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准、会议纪要，证明淮政秘〔2014〕33号文无经营性房屋的补偿标准。经营房屋认定以社区为主，原告的房屋不能认定经营房屋，原告无权要求按照经营性门面房进行补偿。 经庭审质证，被告烈山区政府对原告**军所举证据1中照片的真实性有异议，对证据2中的补偿方案的关联性有异议，对证据3的证明目的有异议，该方案履行主体为古饶镇政府。 被告古饶镇政府对原告**军所举证据1、2的质证意见同烈山区政府质证意见相同，对证据3的关联性有异议，真实性无异议，该方案适用时间是2019年1月份，与本案房屋无关。 原告**军对被告古饶镇政府所举证据的真实性无异议，但达不到被告的证明目的。 本院对原告、被告提交证据的认证意见如下：原、被告所举证据能够反映案件事实，与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，可以作为认定本案案件事实的依据。 经审理查明，原告**军在淮北市××山区古饶镇××社区圩里庄拥有自建房一处。2017年3月11日，原告**军（乙方）与被告古饶镇政府（甲方）签订《淮北市开发区新区二期项目征收补偿协议书》，约定：（二）产权置换：1、按人口核算补偿面积为3×20＝60ｍ2。2、房屋等还原面积182.84ｍ2，3、独生子女一次性奖励10ｍ2。乙方应得还原面积252.84ｍ2。4、其他补偿计38936元。5、房屋差价结算：乙方应得还原面积258.84ｍ2，选择安置房面积280ｍ2，乙方按1200／ｍ2补齐差价。6、甲方应支付乙方货币补偿款合计6344元。三、1、搬迁补助费：800元／户（一次性）熟食店搬迁补助费1600元＝2400元。2、主房面积231.84ｍ2×6元／ｍ2／月×4月＝5564.16元等内容。协议签订后，**军于2018年1月25日选定新风花园三套安置房，面积共计280ｍ2。同年11月，**军领取征收补偿款24308.16元（含10000元奖金）。 另查明:2019年，被告烈山区政府制订《淮北市开发区新区二期剩余房屋征收补偿安置补充方案》，主要内容为：四、补偿方式及标准。（一）平山和土山社区两个街经营门面房补偿安置标准：1、采取实物安置（安置地点新风小区，安置房价格1200元/m2）。2、具体结算方式：由具有相关资质的房地产评估机构评估确定，（参照平山电厂输变线路房屋征收项目的评估审计结果，每平方米按不超过2400元的标准执行）。（三）其他房屋及附属物按照淮政秘〔2016〕78号文件规定，据实补偿，以实物安置为主。五、组织机构和责任分工。由烈山区征收办制定实施方案，古饶镇政府具体实施，负责开展征收补偿安置工作。 2019年1月8日，古饶镇政府作出《关于市开发区新区二期剩余房屋征收工作的会议纪要》，其中规定街面经营用房定性及范围原则上由社区界定。街面经营用房应具备营业执照或相关证明材料。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼》第七十三条规定，人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。由此可见，判决行政机关履行给付义务的前提条件是，该行政机关需负有法定或约定的给付义务。本案中，原告**军要求被告烈山区政府、古饶镇政府履行支付拆迁补偿款412675.2元的给付义务，但根据查明的事实，关于**军房屋的征收补偿事宜，古饶镇政府已于2017年与**军签订补偿协议，对该补偿协议约定的安置房及补偿款的给付义务，征收部门已全部履行完毕。**军主张相关拆迁工作人员承诺如有新补偿标准时，对其原拆迁的“门面经营用房”补齐差价，但其即未能举证证明该行政允诺存在，亦未能提交其与征收部门签订相应的补充协议，因此，**军要求被告烈山区政府、古饶镇政府履行支付拆迁补偿款412675.2元的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告**军的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告**军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  黄永广 审判员  郑 慧 审判员  袁 涛 二〇二〇年七月二十八日 法官助理朱成伟 书记员马嵘璟 附：本判决适用的相关法律依据: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。