江西省横峰县人民法院民 事 判 决 书（2020）赣1125民初410号原告：李海英，女，1972年11月5日出生，汉族，江西省横峰县人，住江西省横峰县。被告：国营横峰县红桥垦殖场莲荷分场，住所地江西省横峰县红桥垦殖场莲荷分场。负责人：杨春荣，该分场书记。委托诉讼代理人汤凌强，江西岑阳律师事务所律师。原告李海英与被告国营横峰县红桥垦殖场莲荷分场（以下简称横峰莲荷分场）承包地征收补偿费分配纠纷一案，本院于2020年5月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李海英，被告横峰莲荷分场负责人杨春荣及其委托诉讼代理人汤凌强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李海英向本院提出诉讼请求：1、由被告支付原告10亩地的安置补助费84680元以及6.863亩地的青苗补偿款7549.3元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系红桥垦殖场莲荷分场的农工，于2011年，经红桥垦殖的有关各级领导签字盖章同意承包被告位于外莲荷水库边的十亩土地用于农业生产来维持一家人的生计，因横峰县G320沪瑞线横峰司铺至岑阳段公路改造工程被国家征收，一开始并不是以征收来告诉我，而是以环评来和我说的，加上补偿不合理，所以我们一直未达成协议，直至2020年，原告与有关单位已经达成固定资产和果木，经营损失部分的财产补偿协议，但余下的土地补偿安置费、青苗补偿款，有关部门已经支付给被告，并让原告和被告去打官司，2020年4月2日原告确认案发地安置补助费和6.863亩地的青苗费己打给被告后，原告依据《土地管理法》第四十七条和江西省人民政府关于调整全省征地统一年产值和区片综合地价赣府字〔2015〕81号之规定及《土地管理法实施条例》第二十六条就10亩土地安置补助费和6.863亩的青苗费共计92229.3元向被告要求拔付给原告，被告迟迟不拨付给原告合理的补偿，严重侵犯了原告的合法权益，故原告依据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国物权法》、《土地管理法》和《土地管理法实施条例》第二十六条及江西省人民政府关于调整全省征地统一年产值和区片综合地价赣府字[2015]81号有关规定起诉至法院，恳请法院支持原告诉讼请求。为支持其主张，原告向法庭提交了如下证据：1、原告身份证、户口簿复印件，证明原告的身份情况及诉讼主体资格及符合安置补偿的资格；2、原告农场营业执照、证书复印件，证明原告以家庭农场的方式承包土地的事实，也证明土地是合法取得的；3、协议书、证明各一份，证明原告在莲荷水库外面有占地面积6000平方米农场的事实；4、共同委托评估协议书一份，证明农场是原告的固定资产，不含土地的安置费在内，和土地安置费补偿费、青苗费无关；5、征收补偿安置方案公告、横峰县农业局文件各一份，证明原告的土地是经过合法登记的以及征收土地的各项费用已经全部打给集体的事实；6、国土资源部关于征收国有土地的回复函一份、与红桥垦殖场签订的解除劳动关系协议书两份，证明原告脱离了红桥垦殖场，全靠土地为生的事实，并且享受安置补偿的事实；7、国土局的文件一份，证明青苗费是1100元每亩地。被告横峰莲荷分场辩称，1、原告诉状所述部分事实与实际情况不符。案涉地位于外莲荷水库边的土地系被告集体所有的土地，土地性质为山林，没有承包到户，被告从未与原告签订过土地承包合同，双方就承包面积、承包价款、承包方式及期限没有达成协议，属于原告私自占用，所以，原告诉称经红桥场垦殖场有关领导签字盖章承包与事实不符；但原告在案涉土地上建设有养猪场或者说家庭农场属实。原告在2011年私自占用下阳塘边土地建设养猪场，后因案外人黄秀英在案涉外莲荷水库边也要建设养猪场，因挡住了原告出路发生纠纷，经当时被告的干部调处，黄秀英与原告通过协议约定后，由原告（协议乙方）在案涉外莲荷水库边的土地上另行建设，后原告在该协议上自行补充了“使用权归乙方无偿所有”内容，蒙蔽被告时任干部及后续干部人员，以致被告发生错误认识，多年来一直未要求原告返还土地或支付承包费用，严重侵害了被告集体财产权益；另外，原告诉称有案涉土地面积有10亩也和实际不符，根据原告提供的《横峰县海英种养家庭农场面积图》注记的总面积为1001.4平方米，足够证实原告主张的10亩的面积与事实不符。2、原告诉请安置补助费及青苗补助费没有法律依据。原告家庭以户为单位在被告集体内已经承包有承包地，享受了集体经济组织利益并承担了集体经济组织义务，案涉土地不是原告家庭承包的责任地，在案涉G320沪瑞线横峰司铺至岑阳段公路改建工程项目征收征用中，被告经民主议定程序通过了分配方案，并全额支付了原告家庭依法依规应当分得的征地补偿费用，并且G320沪瑞线横峰司铺至岑阳段公路改建工程办公室及建设单位还另行就原告在案涉土地上建设的家庭农场的房屋以及构筑物的附属设施、农用设备设施、通路、果树、苗木等所有资产进行了补偿，协议约定原告不能以任何理由和借口要求任何部门再次补偿。依据《中华人民共和国土地管理》的规定，集体土地征收征用补偿费用涉及有土地补偿费、安置补助费及青苗补偿费，土地补偿费及安置补助费由集体经济组织管理分配，另依据《中华人民共和国土地承包法》、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》《江西省征用土地管理办法》的规定，土地补偿费、安置补助费主要用于土地开发和农田基本建设，用于统一安置，如没有安置计划或放弃统一安置的家庭承包方，可要求支付已收的安置补助费。通过以上规定，可以明确认定承包方可以要求家庭承包方式承包的土地被征收征用时的安置补助费，但也还是存在前提条件的，这样的立法目的是为了保障承包农户家庭在保障基本生活生产的家庭承包地被征收征用时的生活保障问题，但确没有法律规定说，以其他方式承包的土地被征收征用时，承包方有权要求支付安置补助费，所以，被告认为原告诉请案涉土地安置补偿费没有法律依据。综上，原告私自占用案涉土地，近十年来没有支付给过任何使用费用，本就已经严重侵害了被告集体经济组织的财产权益，并且原告经营家庭农场还赚取了利润，在与G320沪瑞线横峰司铺至岑阳段公路改建工程办公室及建设单位签订的补偿协议里取得了九十余万元的补偿，其中还包括了青苗补偿费用，那么如果被告还需将案涉土地的安置补偿费用给与原告，将会严重显示公平，更加侵害了被告集体经济组织的合法权益。故此、被告请求法院依法驳回原告的诉讼请求。为支持其主张，被告向法庭提交了如下证据：1、负责人证明一份，证明杨春荣是该场负责人的事实；2、征收补偿协议书和施工补偿协议书各一份及两份转账凭证，证明原告与项目办公室达成了征收补偿协议书，由项目办公室对原告进行补偿，在协议最后一条乙方不得以任何理由要求甲方再次补偿，施工补偿协议书当中约定建设单位补偿原告共计126000元；3、会议记录、征地补偿发放表，（1）证明在2017年的会议通过了一个村规民约，以后的补偿款都适用；（2）2019年的会议记录以及莲荷分场三个小组的开会记录，证明经分场以及三个小组分别开会，均同意按照2017年通过的村规民约对G320补偿征收款项进行分配；（3）征地补偿发放表，分配方案通过之后按照补偿款分配的情况，其中原告均同意按照会议记录所形成的分配方案进行分配，也在分配表上签字领取了相关补偿款。对原告提交的证据，被告对真实性均无异议，但对证据1的证明原告符合安置补偿资格有异议，认为原告是否符合安置补偿资格应结合法律规定来认定；对证据2的证明目的有异议，认为营业执照的办理和土地使用手续是两个部门两套程序，办理了营业执照不能得出其土地是合法取得的结论；对证据3中的协议的关联性和部分内容的合法性有异议，认为协议的签署方是黄秀英与李海英，是两个个人之间签署的协议，根据被告调查情况得知，协议当中“使用权归乙方无偿所有”是事后添加的，而且使用权应当经过集体来决定，不能由个人私自决定，这个内容涉嫌无权处分应当是无效的；对证据3中的证明，认为其与本案无关联，证明当中表述的是建筑面积，并非占地面积。结合原告后续提交的面积图，测绘面积只有1001.4平方米，与证明上的面积自相矛盾；对证据4的证明目的有异议，认为不能证明原告享有安置补偿费用，同时此份证明也可以反证该农场面积只有1001.4平方米，也可以证明原告后续签订的补偿协议当中的补偿费包含了青苗费；对证据5的证明目的有异议，同第2组质证意见一致；对证据6的关联性有异议，认为结合本案的情况，复函不应当在本案中予以适用。本院对原告提交的证据的真实性予以确认。对被告提交的证据，原告对证据1无异议。对证据2的真实性无异议，对关联性有异议，认为这份证据与本案安置补助费、青苗费不相关；对证据3中的会议记录通过的村规民约认同，但认为药植园的地与原告的地是不同的，药植园都是没有手续的地，原告的地是有手续的，所以不适用。本院对被告提交的证据的真实性予以确认。根据认证情况，本院认定事实如下：原告李海英与丈夫占春旺系国营横峰县红桥垦殖场莲荷分场的职工，家庭在横峰莲荷分场有5.5亩责任田，2012年1月23日与横峰县红桥垦殖场签订了《解除劳动关系协议书》，双方解除了劳动关系，并给予了经济补偿。2011年李海英在莲荷分场下阳塘边平整地块时，与案外人黄秀英发生纠纷，2011年9月27日在横峰莲荷分场及其他人的见证下，李海英与黄秀英签订《协议》，针对土地平整的费用承担及其他事宜达成了协议。2012年2月10日横峰莲荷分场出具了一份证明，证明李海英在外莲荷水库边建一养猪场，建筑面积（实为占地面积）6000平方米，2012年2月李海英办理了“海英种养家庭农场”的营业执照，2014年9月12日横峰县农业局横农字[2014]28号文件对“海英种养家庭农场”予以确认。2018年1月23日横峰县G320沪瑞线横峰司铺至岑阳段公路改建工程项目需要征收横峰莲荷分场的部分土地，征地补偿款（含土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费）转入了横峰县红桥垦殖场金融管理账户，原告李海英的“海英种养家庭农场”所处的土地在征收范围之内。2019年1月27日、1月29日、1月30日、1月31日，横峰莲荷分场分别召集党员和小组长会议，莲荷分场猪场组、鱼场组、农场组群众会议，讨论决定对征地补偿款的分配方案，会议决定以责任田的亩数进行分配，李海英参加了莲荷分场猪场组的会议，并同意会议决定。之后横峰莲荷分场依照会议决定，对征地补偿款（含土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费）进行了发放，李海英领取了征地补偿款。另查明，原告经营的“海英种养家庭农场”建房总面积为2467平方米，主要是用于养猪，该猪场的征用已与工程项目部达成了补偿协议，猪场之外的果木、道路等也与工程项目部和施工方达成了补偿协议，并均已履行完毕。“海英种养家庭农场”所在地的林地为国家所有，权利人为横峰莲荷分场，其中被征用地的青苗补偿费为1100元/亩。本院认为，本案的争议的焦点是征地补偿款中的安置补助费、青苗补偿费应当归谁所有。经审理查明，本案中被征用的林地系国有，权利人为被告横峰莲荷分场，原告在成立“海英种养家庭农场”时所使用的林地并未与林地权利人的被告横峰莲荷分场签订承包该林地的协议，而是直接占用了该林地。原告认为其与黄秀英签订的《协议》及被告出具的证明，可以证明其取得了该林地的使用权，本院认为，被告出具的证明只能是证明原告在外莲荷水库边建有养猪场，占地面积为6000平方米，而不能证明原告从被告处取得该林地的使用权，而与黄秀英签订的《协议》，只是原告与黄秀英个人之间产生纠纷而达成的和解协议，双方都无权对林地的使用权进行处分，为此原告提供的证据并不能证明原告合法取得了该林地的使用权。参照国土资厅[2009]850号复函规定，国有农场土地归国家所有，但国有农场享有土地的长期使用权，土地补偿费应当归国有农场。长期承包国有农场农用地并将其作为生产生活主要来源的农业职工，失地后自谋职业并与农场解除劳动关系的，安置补助费给予个人，但由国有农场重新安排就业岗位的，安置补助费给予国有农场。对于地上附着物和青苗补偿费，按照“谁投入，谁获得”的原则给予补偿。本案中原告夫妻原均是被告的农业职工，长期承包有农田5.5亩，且原告夫妻已于2012年1月与被告解除了双方的劳动关系，并给予了经济补偿，而被告所有的林地均未承包给农场的职工，原告只是占用了被告的林地，在遇到国家政策需要收回时，原告应无条件归还林地，因此，林地被国家收回后，被告无需对原告重新安排就业岗位或调整林地承包经营权，安置补助费应当给予国有农场，即被告所有，青苗补偿费应当归原告所有。因此原告要求安置补助费归原告所有的诉讼请求，本院不予支持。原告要求青苗补偿费归原告所有的诉讼请求，本院予以支持，但原告对面积计算错误，应予以调整，原告的农场面积为6000平方米，扣减猪场面积2467平方米，面积应为3533平方米，折5.3亩，青苗补偿费应为5830元（5.3亩×1100元/亩）。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十三条、第十五条、第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第一条之规定，判决如下：一、由被告国营横峰县红桥垦殖场莲荷分场于本判决生效后二十日内给付原告李海英青苗补偿费5830元；二、驳回原告李海英的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2106元，减半收取1053元，由原告李海英承担903元，被告承担150元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。审判员 刘 海 树二〇二〇年七月十三日书记员 袁晨西子法律附页：1、《中华人民共和国土地管理法》第十三条依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。3、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。4、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第一条原告向人民法院起诉或者被告提出反诉，应当提供符合起诉条件的相应的证据。