天津市河东区人民法院民 事 判 决 书（2020）津0102民初1546号原告：鲍可银，男，1959年8月5日出生，汉族，大直沽街道环卫所职工，住天津市河东区。被告：天津市河东区大直沽街道环卫所，住所地天津市河东区大桥道文华里1号。负责人：曹德军，主任。委托诉讼代理人：赵丽隐，天津君辉律师事务所律师。被告：天津市河东区人民政府大直沽街道办事处，住所地天津市河东区大桥道文华里1号。负责人：孟洁，该单位主任。委托诉讼代理人：赵丽隐，天津君辉律师事务所律师。原告鲍可银与被告天津市河东区大直沽街道环卫所（以下简称大直沽环卫所）、天津市河东区人民政府大直沽街道办事处（以下简称大直沽街道办）劳动争议一案，本院于2020年4月15日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告鲍可银、被告大直沽环卫所、大直沽街道办的委托诉讼代理人赵丽隐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。鲍可银向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告之间存在劳动关系；2.被告赔偿原告因无法享受养老保险金和医疗保险金等社会保险待遇的损失80万元或委托计算数额；3.诉讼费由被告承担。原告撤回第一项诉讼请求。事实和理由：原告于1999年7月到被告处当环卫工人，一直工作到现在未间断。但被告未与原告签订书面劳动合同，未办理养老、医疗等社会保险。原告应于2019年8月退休，从1999年7月开始参加工作到退休年龄已达20年零1个月，符合办理有关社保须最低缴费15年的条件，但超过退休年龄不能补办。原告向天津市河东区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，该委以超过退休年龄作出不予受理通知书。根据相关法律规定，原告提起诉讼，原告在退休前一年的月平均工资3254元，天津市城镇职工该期间月平均工资为4944元，故被告应当赔偿原告退休后应享受的养老保险金、医疗保险金等。因原告不掌握相关政策，所以具体数额由法院计算。大直沽环卫所辩称，1、被告大直沽街环卫所没有独立法人资格，不是本案适格被告；2、原告没有实际社会保险待遇损失；3、被告大直沽街环卫所不存在“未为其办理社会保险手续”的情形，不应向法院提起劳动争议诉讼，而应当依据《社会保险法》第83条提起行政复议或者行政诉讼；4、缴纳社会保险是用人单位和劳动者双方的义务，原告应当承担相应法律责任。大直沽街道办辩称，同大直沽环卫所答辩意见。本院经审理认定事实如下：根据2008年2月25日天津市河东区市容管理委员会向河东区政府《关于成立街道环卫所的请示》显示，原由区环卫局管理的保洁队交与各街道办事处，并由各街道成立的环卫所负责接管、实施街域环卫作业管理。各街道环卫所成立后为自收自支公益性服务单位，隶属于各街道办事处，其负责人从非行政、事业在编人员中聘任，其所有固定资产，低值易耗物品造册后，纳入街财政统一管理，其账务实行自收自支，独立核算，单独账号，街财政科负责监管，收费项目为居民保洁费。根据2008年3月5日河东政法[2008]12号文件《河东区城市管理（市容环境卫生）体制改革实施方案》显示，由劳动和社会保障局依据天津市人民政府《关于扶持公益性再就业组织暂行规定的通知》、《天津市公益性公司和公益性岗位认定与管理实施细则》和新的《劳动合同法》的规定要求，争取市里的政策支持，为区环卫局、区综合执法局和12个街道环卫所的公益性岗位提供政策人员服务，并抓紧协调落实临时雇佣人员的养老、医疗保险金的统筹问题。2008年3月8日大直沽街道办东直政发（2008）6号文件显示，2008年3月成立大直沽环卫所，任命张新铭为环卫所所长，现已调任其他职务。2008年3月14日河东区政府作出河东政函[2008]13号《关于同意成立街道环卫所的批复》显示，经区政府同意成立各街道环卫所并附各街道办事处成立环卫所名称。2008年4月8日大直沽环卫所至天津银行开立账户，其所使用公章名称为“天津市河东区人民政府大直沽街道办事处环卫所”，当日环卫所以上述名称在天津银行办理了账户，根据设立账户的资料显示设立账户的文件为政府批文，其行业分类及注册资金处均未有任何填写。庭审中经询，鲍可银为农村户籍，在本市未开立养老保险账户。鲍可银以大直沽环卫所为被申请人至天津市河东区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委出具不予受理通知书。本院认为，本案争议焦点一，大直沽环卫所的主体资格及损失由谁承担问题。根据银行所调取的文件显示各街道环卫均系依据天津市河东区人民政府的文件设立，文件中明确其为自收自支公益性服务单位，其收支来源系所收取的保洁费用，其系依据政府的文件在银行已开立相应账户用于发放工资，但并无任何其他组织的登记信息，现大直沽环卫所无营业执照及组织机构代码证，故其不具备独立承担民事责任的能力。现政府文件注明环卫所系自收自支，明确环卫所隶属于大直沽街道办管理，从文件上看环卫所的负责人亦是大直沽街道办的工作人员，街道办对环卫所应当承担管理责任，因此鲍可银的损失应当由大直沽街道办承担。本案争议焦点二，鲍可银与大直沽环卫所是否存在劳动关系。庭审中依据原、被告陈述，鲍可银系保洁人员，根据其陈述的每日工作时间、工作性质、按月发放工资等情况，可以确认鲍可银与环卫所之间系劳动关系。但依据天津市河东区政府的相关文件，大直沽环卫所系依据2008年3月5日下达文件后正式成立，故其劳动关系起算时间应当自2008年3月5日开始计算。本案争议焦点三，鲍可银的养老保险损失是否合理。环卫所在与鲍可银建立劳动关系后，应当依照法律规定及文件规定为鲍可银办理缴纳社会保险的相应手续，现环卫所未按规定为原告缴纳社会保险，故应当承担鲍可银无法领取养老保险待遇的损失。对于损失的计算，按照2008年3月开始缴纳社会保险开始计算，鲍可银于2019年8月5日年满60周岁，其未达到领取社会保险待遇的规定年限。因此，本院考虑按照鲍可银月工资标准计算欠缴的保险费数额，参照唐口街道办事处为同类职工缴纳保险的数额酌定由大直沽街道办给付保险损失10万元。鲍可银撤回要求确认与被告存在劳动关系诉讼请求，本院照准。综上所述，依照《中华人民共和国社会保险法》第五十七条、第六十条、第八十四条、第八十六条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，判决如下：一、本判决生效之日起十五内，天津市河东区人民政府大直沽街道办事处给付鲍可银保险损失100000元；二、驳回鲍可银的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取计5元，由天津市河东区人民政府大直沽街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审判员  冯爽二〇二〇年七月十七日书记员  王娟附相关法条：《中华人民共和国社会保险法》第五十七条用人单位应当自成立之日起三十日内凭营业执照、登记证书或者单位印章，向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。社会保险经办机构应当自收到申请之日起十五日内予以审核，发给社会保险登记证件。第六十条用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可以直接向社会保险费征收机构缴纳社会保险费。第八十四条用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。第八十六条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。