四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终401号 上诉人（原审原告）陶勇，男，1971年12月10日出生，汉族，住四川省攀枝花市东区。 被上诉人（原审被告）成都市金牛区行政审批局。住所地：四川省成都市金牛区一品天下大街999号。 法定代表人葛丽英，局长。 委托代理人张豪，四川盛豪（石渠）律师事务所律师。 原审第三人四川一亩天下农业有限公司。住所地：四川省成都市金牛区西华街道富家社区三组。 法定代表人陶勇，执行董事。 上诉人陶勇因诉被上诉人成都市金牛区行政审批局、原审第三人四川一亩天下农业有限公司（以下简称一亩天下公司）工商行政管理行政登记一案，不服四川省成都市金牛区人民法院（2018）川0106行初286号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2014年8月18日，案外人某某向原成都市金牛区市场和质量监督管理局（以下简称原金牛区市场和质量监督管理局）登记窗口提交公司设立登记资料如下：《企业名称预先核准通知书》《公司登记（备案）申请书》《法定代表人信息》《董事、监事、经理信息》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、一亩天下公司《章程》《股东会决议》《房屋租赁合同》《经营场所证明》。2014年8月27日，原金牛区市场和质量监督管理局作出（金牛）登记内设字〔2014〕第004074号《准予设立/开业登记通知书》，准予一亩天下公司设立/开业登记，股东为陶勇，监事为涂某，法定代表人为陶勇。陶勇以一亩天下公司系他人冒用其身份信息并伪造签名办理公司设立登记为由，诉至原审法院，请求撤销原金牛区市场和质量监督管理局作出的准予一亩天下公司于2014年8月27日登记设立的行政行为，诉讼费用（公告费、鉴定费）由成都市金牛区行政审批局负担。 原审法院另查明，经原审法院委托，2019年5月23日，四川联合司法鉴定中心出具《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：标称时间均为“2014年8月18日”的《公司登记（备案）申请书》第2页下方法定代表人签字处“陶勇”、《法定代表人信息》下方法定代表人签字处“陶勇”、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》下方申请人签字或盖章处“陶勇”、《股东会决议》下方股东签字处“陶勇”、一亩天下公司《章程》第4页下方股东处“陶勇”签名与样本倾向认定是不同人书写笔迹。 原审法院再查明，本案诉讼期间，成都市金牛区公司登记职权由成都市金牛区行政审批局承继行使。 原审法院认为，根据《中华人民共和国公司法》第七条第三款、《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款的规定以及成都市金牛区公司登记职权承继的事实，成都市金牛区行政审批局具有对其辖区内企业设立、变更行为进行登记的法定职责。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第二十七条及《企业登记程序规定》第六条、第九条、第十条、第十二条的规定，申请人或者其委托的代理人持符合法律规定的材料向登记机关申请登记，符合条件的，登记机关应当作出准予登记的决定。《企业登记程序规定》第八条规定，申请人应当对申请材料的真实性负责。一亩天下公司在申请设立登记时依照法定程序提交了符合法定形式的申请材料，原金牛区市场和质量监督管理局受理申请之后，对一亩天下公司提交的相关材料进行了审查，作出准予设立登记的行为已经尽到审慎审查义务，并不违反法定程序有关规定。现经鉴定，一亩天下公司提交的《公司登记（备案）申请书》《法定代表人信息》等申请材料上“陶勇”的签名与样本签名不是同一人书写，故因一亩天下公司提供的公司设立登记申请材料不真实，导致原金牛区市场和质量监督管理局作出准予设立登记这一行政行为缺乏事实依据，系主要证据不足，依法应予撤销。关于鉴定费，根据《诉讼费用交纳办法》第十二条的规定，诉讼过程中因鉴定、公告等发生的依法应当由当事人负担的费用，应当根据谁主张、谁负担的原则决定由谁承担。本案中，笔迹鉴定申请由陶勇提出，鉴定报告也是由陶勇为支持其诉讼主张作为证据提交，故原审法院认定鉴定费应由陶勇负担。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决撤销原金牛区市场和质量监督管理局于2014年8月27日作出的准予一亩天下公司设立登记行为。案件受理费50元，由成都市金牛区行政审批局负担。鉴定费8000元，由陶勇负担。 宣判后，上诉人陶勇不服，向本院提起上诉称，陶勇因身份证丢失被冒用进行公司登记，经原审法院委托鉴定，申请登记材料中五处“陶勇”签字均为伪造签名，且陶勇从未从事一亩天下公司的管理及经营活动。请求撤销一亩天下公司的设立登记及该公司法定代表人和股东为陶勇的登记；鉴定费8000元、公告费300元由被上诉人成都市金牛区行政审批局负担；陶勇参加出庭及到法院签字产生的差旅费1455元由成都市金牛区行政审批局负担。 被上诉人成都市金牛区行政审批局辩称，原审判决撤销一亩天下公司的设立登记行为，法定代表人和股东的登记相应被撤销，上诉人陶勇请求撤销将其登记为公司法定代表人和股东的行为缺乏法律依据；《诉讼费用交纳办法》规定了鉴定费、公告费的负担主体，且案涉行政登记并无违法情形，陶勇请求成都市金牛区行政审批局负担鉴定费、公告费的主张不能成立；陶勇在二审中新增请求，要求成都市金牛区行政审批局为其负担参加出庭及到法院签字产生的差旅费，应当另行起诉。请求驳回上诉，维持原判。 原审第三人一亩天下公司在二审程序中未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原审一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国公司法》第七条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条的规定，原金牛区市场和质量监督管理局作为成都市金牛区原行使公司登记职责的机关，具有作出本案被诉行政行为的行政职权。由于成都市金牛区公司登记职责已经由被上诉人成都市金牛区行政审批局承继行使，故成都市金牛区行政审批局是本案适格被诉行政机关。 根据本案查明的事实，原金牛区市场和质量监督管理局收到一亩天下公司的设立登记申请以后，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第十七条、第十八、第二十条等规定，对一亩天下公司提交的设立申请资料予以审查，作出本案所诉设立登记行为时已经尽到审慎审查义务，但经鉴定一亩天下公司提交的《公司登记（备案）申请书》《法定代表人信息》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《股东会决议》及一亩天下公司《章程》上“陶勇”的签名与样本签名不是同一人书写，故因一亩天下公司提供的公司设立登记申请材料不真实，导致原金牛区市场和质量监督管理局作出准予设立登记这一行政行为缺乏事实依据，该设立登记行为依法应予撤销。 根据《诉讼费用交纳办法》第十二条的规定，诉讼过程中因鉴定、公告等发生的依法应当由当事人负担的费用，根据谁主张、谁负担的原则决定由谁承担。本案中，鉴定申请由上诉人陶勇提出，鉴定意见也由陶勇作为证据提交，原审法院认定鉴定费由陶勇负担并无不当，且公告费依法也应当由陶勇负担。二审中，上诉人陶勇新增诉讼请求，请求被上诉人成都市金牛区行政审批局负担其参加出庭及到法院签字产生的差旅费1455元，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条的规定，不属于本案审理范围。陶勇向本院提交的差旅费、鉴定费、公告费等票据复印件，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条的规定，本院不予接纳。 综上，上诉人陶勇的上诉主张不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陶勇负担。 本判决为终审判决。 审判长  蒋娜娜 审判员  雍卫红 审判员  刘 静 二〇二〇年七月十六日 书记员  张 慧 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。