广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1203行初164号原告：张景伦，男，汉族，1955年10月1日出生，住广东省封开县江口镇江口居委会二解放路132号，身份证号码：442825195510010012。原告：张金生，男，汉族，1962年3月29日出生，住广东省封开县江口镇江口居委会（二）东方二路81号,身份证号码：442825196203290039。原告：张其生，男，汉族，1965年2月20日出生，住广东省封开县江口镇江口居委会二解放路132号，身份证号码：442825196502200013。原告：张美强，男，汉族，1970年6月20日出生，住广东省深圳市龙岗区布吉镇丽湖花园丽荣阁803，身份证号码：441225197006200015。被告：封开县自然资源局（原封开县国土资源局）。住所地:广东省肇庆市封开县江口镇封州一路。法定代表人：刘守威，该局局长。委托代理人：马小期，该局工作人员。委托代理人：姚文杰，广东金羊律师事务所律师。被告：封开县人民政府。住所地：广东省封开县行政中心。法定代表人：梁健梅，该县县长。委托代理人：黄雄苗、黎煜斌，均为该县司法局工作人员。第三人：彭小勇，男，汉族，1975年1月31日出生，住广东省封开县江口镇江口居委会（二）解放路131号，身份证号码：44122519750131035。第三人：黄伙娇，女，汉族，1938年7月15日出生，住广东省封开县江口镇江口居委会（二）解放路131号，身份证号码：442825193807150041。原告张景伦、张金生、张其生、张美强诉被告封开县自然资源局、封开县人民政府，第三人彭小勇、黄伙娇不动产登记和行政复议纠纷一案，本院于2019年11月21日立案受理后，于2019年12月26日作出（2019）粤1203行初388号行政裁定，裁定驳回原告的起诉。原告不服提起上诉，肇庆市中级人民法院于2020年5月19日作出（2020）粤12行终75号行政裁定，裁定撤销本院作出的（2019）粤1203行初388号行政裁定，并指令本院继续审理。本院于2020年6月17日立案受理后，于2020年7月1日向两被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月22日公开开庭审理了本案。原告张景伦、张金生、张其生、张美强，被告封开县自然资源局的委托代理人马小期、姚文杰，被告封开县人民政府的委托代理人黄雄苗、黎煜斌，第三人彭小勇、黄伙娇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告封开县自然资源局于2019年4月17日向第三人彭小勇、黄伙娇核发《不动产权证书》[粤（2019）封开县不动产权第0001054号]。原告张景伦、张金生、张其生、张美强不服申请行政复议，被告封开县人民政府于2019年10月29日对原告作出封府行复〔2019〕8号《行政复议决定书》，决定维持被告封开县自然资源局于2019年4月17日向第三人核发《不动产权证书》[粤（2019）封开县不动产权第0001054号]的行政行为。原告张景伦、张金生、张其生、张美强共同诉称，一、被告封开县自然资源局向第三人核发《不动产权证》的行政行为严重侵犯了原告的合法权益。江口镇解放路131号房（即涉案的房屋）大概在1981年建设完毕，为三层钢筋水泥结构楼房，该建筑一楼占地面积为41.75平方米，但被告封开县自然资源局在2019年4月17日为第三人办理继承登记，并向其核发的《不动产权证书》当中却记载该涉案的房屋的一楼占地面积却为49.5平方米，被告的错误登记行为，使得第三人毫无根据地取得了多出来的7.75平方米占地面积的土地的所有权，并且该错误登记行为使得与该涉案房屋边界线侵入了相邻的江口镇解放路132号房屋（即涉案原告的房屋）的范围之内，被告的错误登记行为与原告所遭受的侵权损害具有因果关系，因此，本案被告封开县自然资源局的行政行为严重侵犯了本案原告的合法权益；二、被告封开县人民政府在《行政复议决定书》[封府行复（2019）8号]当中提到：“本案属于不动产案件，且本案涉及的《土地使用权证》（府国土证〔1987〕第355号）是被告封开县自然资源局于1987年12月28日向彭才核发的，距今已经超过20年，被告封开县自然资源局向第三人核发的《不动产权证书》是基于《土地使用权证》而作出的行政行为，具有同一性，因此该《不动产权证书》出现登记错误，损害原告的合法权益，因超过最长的诉讼保护时效，对此已经无法通过行政复议的方式寻求救济”的观点是错误的，应予更正。纵使本案涉及的《土地使用权证》是1987年向彭才核发的，但是本案的《不动产权证书》是因为彭才去世之后，彭才的继承人即第三人向现今的不动产登记管理部门申请办理继承登记之后，才向第三人核发的不动产权属证明证书，该《不动产权证书》所记载的房屋土地占有面积与涉案房屋土地的实际占用面积不一致，该《不动产权证书》所记载的所有权人也与《土地使用权证》所记载的所有权人不一致，因此在本案中，被告封开县自然资源局对第三人核发《不动产权证书》为新的行政行为，该《不动产权证书》于2019年4月17日核发，距今只过了200多天，远远未达到超过20年的最长保护期的标准，因此，被告封开县人民政府认为原告所提的复议申请已经超过20年的诉讼时效而不能通过行政复议途径解决纠纷的说法是错误的；三、被告封开县人民政府作出维持被告封开县自然资源局向第三人核发《不动产权证》的复议决定是违法的。1、被告所依据的《土地使用权证》（府国土证〔1987〕第355号）和《房屋所有权证》（粤房证字第0619518号）以及《不动产权证书》[粤（2018）封开县不动产第0003936号]等证明文件，皆出现权利证书上所记载的房屋土地占有面积与上述权属证明文件上所注明的房屋的实际土地占有面积不相符的情形。在原告所提供的《申诉书》上明确讲到：“9月2号邻居彭小勇（即涉案的封开县江口镇解放路131号房屋的现所有权人）在国土所亦承认，自己的房屋为三层水泥结构，总面积为122平方米，土地面积只有41.75平方米”，彭小勇这样的表述已经构成了诉讼外的自认。涉案房屋现所有权人的表述与被告封开县人民政府在作出行政复议决定时所依据的权属证明文件上所记载的内容存有不一致的地方，被告在未核实相关证据的真实性、合法性、关联性的情况下，就作出维持的复议决定是违法的，且该行政复议决定与原告对房屋的所有权遭受到损害具有法律上的因果关系。2、复议机关工作人员进行现场勘测时，存在弄虚作假行为，在组织三方测量土地时，自然资源局工作人员指认测量点到白垢电站围墙4.60米，而原告指认测量点到白垢电站围墙4.18米，复议机关工作人员取证后以虚假事实误导原告，骗取原告在相关确认书上签名，因此，复议机关所依据的数据虚假，没有依法取证，所作行政复议决定违法。综上所述，请求：1、撤销被告封开县自然资源局于2019年4月17日向第三人核发的《不动产权证书》[粤（2019）封开县不动产权第0001054号]；2、撤销被告封开县人民政府于2019年10月29日对原告作出的维持被告封开县自然资源局于2019年4月17日向第三人核发《不动产权证书》[粤（2019）封开县不动产权第0001054号]的行政行为的行政复议决定。原告张景伦、张金生、张其生、张美强向法庭提交了以下证据：1、行政复议决定书（封府行复〔2019〕8号）；2、《不动产权证》（粤[2019]封开县不动产权第0001375号）；3、《土地使用证发放登记表》；4、申诉书；5、《不动产权证》（粤[2018]封开县不动产权第0003936号）；6、解放路131号土地及房屋的资料（地籍档案袋）；7、解放路131号、132号两屋的照片；8、录音。被告封开县自然资源局辩称，一、被告向第三人核发的《不动产权证书》[粤（2019）封开县不动产权第0001054号]的具体行政行为合法有效，不应撤销。1、行政行为的主体合法，且符合行政主体的权限范围。《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定，单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。根据[封机编（2015）2号]封开县机构编制委员会关于整合不动产登记职责的通知规定，按照国家、省、市关于不动产统一登记的要求，将有关部门分散承担的房屋、土地、林地等不动产登记职责融合，统一交由县国土资源局承担；《封开机构改革方案》封法[2019]3号文规定，将县国土资源局的职责，以及县发展和改革局的配合组织编制主体功能区规划职责，县住房和城乡规划建设局的城乡规划管理职责，县林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，相关机构的水资源调查和确权登记管理职责等融合，组建县自然资源局。不再保留县国土资源局。故被告具有房屋、土地、林地等不动产登记职责。被告根据上述规定依法作出行政行为合法有效，并没有超越职权和滥用职权，是依法行政。2、被告向第三人核发的[粤（2019）封开县不动产权第0001054号]行政行为内容合法、程序合法。（一）根据原广东省国土厅、广东省司法厅《关于颁发土地使用证书的通知》（粤国土字（1986）068号）及1987年1月1日实施的《中华人民共和国土地管理法》第七条：“国有土地可以依法确定给全民所有制单位或者集体所有制单位使用，国有土地和集体所有的土地可以依法确定给个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。”的规定，为了加强土地管理，保障全县广大土地使用者的合法权益，被告在全县范围内开展土地使用权首次确权登记发证工作。彭才名下的坐落于江口镇解放路131号的《土地使用证》（府国土证〔1987〕第355号）就是在该时期颁发的，当时颁发土地使用证是全县性开展的登记工作，并非只对彭才一人颁发。另根据彭才该宗地的《土地使用证发放登记表》显示，该宗土地使用证填表时间为1987年12月25日，该宗地登记经过测量、制图、校核等程序，最后由江口镇居民委员会及江口镇人民政府负责人签名并盖章确认。可见，被告的登记行为并无不当之处。彭才于1983年12月28日经登记，取得131号房屋所有权证（封房证字N0：201396号），用地面积49.28平方米（含滴水投影面积），建筑面积78.87平方米，建筑各类为两层钢筋水泥结构楼房。彭才于1987年12月28日经登记，取得位于江口镇解放路131号的《土地使用证》（府国土证〔1987〕第355号），土地权属性质为国家所有，土地用途为住宅，使用权面积49.54平方米（含滴水投影面积）。由于当时是采用手工丈量用地四至尺寸，存在一定的误差，因此土地使用证与房屋所有权证的用地面积有所偏差（土地使用证用地面积比房屋所有权证用地面积多0.26平方米），但两证的用地面积都是包含房屋滴水的投影面积在内。而后131号加建了一层楼房，彭才于1989年4月19日办理变更登记，变更后的《房屋所有权证》（粤房证字第0619518号），房屋基底面积42.24平方米（不含滴水投影面积），建筑面积122.1平方米。（二）彭才去世后，登记在其名下的《土地使用证》（府国土证〔1987〕第355号）的宗地使用权及地上房屋所有权由第三人继承。2018年11月7日，被告收到第三人申请办理继承登记材料。被告根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十七条、第三十八条及原国土资源部《关于印发（试行）的通知》（国土资规（2016）6号）第9.3.3项的规定，于2018年11月20日向第三人核发《不动产权证书》[粤（2018）封开县不动产权第0003936号]，土地面积49.54平方米，土地用途为城镇住宅用地，房屋建筑面积122.1平方米，房屋用途为住宅，同时注销《土地使用证》（府国土证〔1987〕第355号）及《房屋所有权证》（粤房证字第0619518号）。（三）2019年4月27日，第三人为重新建房向被告申请注销该宗地上的房屋所有权，核发土地使用权证书。被告根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条及原国土资源部《关于印发（试行）的通知》（国土资规（2016）6号）第9.4.3项的规定，于2019年4月17日向第三人核发了《不动产权证书》[粤（2019）封开县不动产权第0001054号]，土地面积49.54平方米，土地用途为城镇住宅用地，同时注销《不动产权证书》[粤（2018）封开县不动产权第0003936号]；二、原告所主张的权利已超过法定的诉讼时效。2019年4月17日我局向第三人核发《不动产权证书》[粤（2019）封开县不动产权第0001054号]是基于第三人对彭才（府国土证〔1987〕第355号）宗地使用权及地上房屋所有权的继承、拆旧重建换发的新证，该新证土地使用面积为49.54平方米，本案原告对我局换发的新《不动产权证书》所登记的土地使用面积有争议，其实质是对1987年12月28日我局向彭才核发的旧《土地使用权证》（府国土证〔1987〕第355号）存在争议。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，二十年期限的起算点是“行政行为作出之日起”，该期限为不变期限，无论原告何时知道行政行为内容，或者因其他原因耽误申请，从行政行为作出之日起超过二十年，原告即丧失诉讼权利。本案我局于1987年12月28日向彭才核发的旧《土地使用权证》（府国土证〔1987〕第355号）距今三十多年，显然超过二十年的最长期限，因此原告对所主张的权利已超过法定的诉讼时效，应裁定驳回原告的起诉。基于以上事实与理由，原告诉讼已过时效，且原告诉讼请求没有依据，请求法院全部驳回。被告封开县自然资源局向法庭提交了以下证据及依据：1、封开县房产管理所档案（0619518）；2、封开县国土局地籍档案（010100354）；3、封开县不动产登记档案（155-G1.1-1-5576）；4、封开县不动产登记资料档案（注销房产、核发土地证）；5、封开县机构编制委员会文件【封机编（2015）2号】。被告封开县人民政府辩称，一、被告作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、证据、程序合法、适用法律正确。（一）根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条第（四）项、第十二条第一款的规定，被告作出的《行政复议决定书》在法定职责范围内。（二）被告作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿。被告于2019年8月30日依法受理原告的行政复议申请后，进行了充分的调查取证工作。查明事实如下：1980年代末，为加强土地管理，保障全县广大土地使用者的合法权益，根据上级部署被告封开县自然资源局在全县范围内开展土地使用权首次确权登记发证工作。根据原广东省国土厅、广东省司法厅《关于颁发土地使用证书的通知》（粤国土字（1986）068号）及1987年1月1日实施的《中华人民共和国土地管理法》第七条的规定，被告封开县自然资源局经审核批准向彭才核发《土地使用证》（府国土证〔1987〕第355号），核发时间是1987年12月28日。该证记载：用户单位（人）：彭才；人数：5；用地面积：49.54平方米（含滴水投影面积）；土地属境：江口镇解放路131号；土地所有制性质：国家所有。彭才于1989年4月19日经申请变更登记，取得江口镇解放路131号的《房屋所有权证》（粤房证字第0619518号），房屋基底面积42.24平方米（不含滴水投影面积），建筑面积122.1平方米。彭才去世后，登记在其名下的《土地使用权证》（府国土证〔1987〕第355号）的宗地土地使用权及地上房屋所有权由第三人继承。2018年11月7日，被告根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十七条、第三十八条及原国土资源部《关于印发（试行）的通知》（国土资规（2016）6号）第9.3.3项的规定，经受理审核批准，于2018年11月20日向第三人核发《不动产权证书》[粤（2018）封开县不动产权第0003936号]，土地面积49.54平方米，土地用途为城镇住宅用地，房屋建筑面积122.1平方米，房屋用途为住宅，同时注销《土地使用权证》（府国土证〔1987〕第355号）及《房屋所有权证》（粤房证字第0619518号）。2019年4月17日，第三人为重新建房向被告封开县自然资源局申请注销该宗地上的房屋所有权，核发土地使用权证书。被告封开县自然资源局根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条及原国土资源部《关于印发（试行）的通知》（国土资规（2016）6号）第9.4.3项的规定，经审核批准，于同日向第三人核发了《不动产权证书》[粤（2019）封开县不动产权第0001054号]，土地面积49.54平方米，土地用途城镇住宅用地，同时注销《不动产权证书》[粤（2018）封开县不动产第0003936号]。为查清涉案土地利用现状，封开县司法局于2019年10月20日下午组织当事人及有关人员进行现场勘查：（一）原告的宗地与第三人的宗地相邻宗地，解放路131号在建房屋至三层，132号已建好房屋基础，地面尚无建筑物；（二）131号首层东侧两边外墙之间的距离为4.45米；（三）131号北面墙（东侧）到贺江电厂宿舍围墙（东南侧边）的距离为4.6米；（四）131号北面墙（东侧）距离为4.18米；（五）第三人彭小勇指认的131号南边地基边沿至南边实墙距离为0.15米；（六）原告张景伦指定的131号南边地基边沿到131号南边实墙距离为0.05米。现第三人在建房屋首层东南侧边至东北侧边的距离为4.6米，没有超出其《不动产权证书》[粤（2019）封开县不动产权第0001054号]宗地图记载的4.63米。现第三人的131号北面墙（东侧）到贺江电厂宿舍围墙（东南侧边）的距离为4.6米，原告的《不动产权证书》[粤（2019）封开县不动产权第0001375号]宗地图的东南侧边至东北侧边为4米。（三）被告作出的《行政复议决定书》程序合法。原告不服被告封开县自然资源局于1987年12月28日向彭才核发的坐落于江口镇解放路131号的《土地使用权证》（府国土证〔1987〕第355号）的行政行为，于2019年8月30日向被告申请行政复议，被告依法予以受理并进行审查。被告于2019年9月4日向被告封开县自然资源局发出《提出行政复议答复通知书》，并于2019年9月12日收到《行政复议答复书》、相关证据、依据及相关材料。尔后，原告发现彭才名下的《土地使用权证》（府国土证〔1987〕第355号）因继承关系办理了变更登记，于2019年9月26日向被告作出《情况说明》，请求被告撤销被告封开县自然资源局向第三人核发的《不动产权证书》[粤（2019）封开县不动产权第0001054号]的行政行为。被告于2019年9月30日将《情况说明》副本送至封开县自然资源局，并于2019年10月9日收到《行政复议补充答复书》、相关证据、依据及材料。经审查，被告依法于2019年10月29日作出《行政复议决定书》，维持被告封开县自然资源局于2019年4月17日向第三人核发的《不动产权证书》[粤（2019）封开县不动产权第0001054号]的行政行为。（四）被告作出的《行政复议决定书》适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的埃塞俄比亚，维持被告封开县自然资源局于2019年4月17日向第三人核发的《不动产权证书》[粤（2019）封开县不动产权第0001054号]的行为；二、原告的诉讼请求理据不足。1980年代，彭才名下的《土地使用权证》（府国土证〔1987〕第355号）的核发经过丈量、制图、校核等程序，最后由宗地所在地的江口镇居委会及江口镇政府负责人签名并盖章确认。可见，被告封开县自然资源局的登记行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。被告于封开县自然资源局于2018年11月20日向第三人核发的《不动产权证书》[粤（2018）封开县不动产权第0003936号]是因继承关系而办理的变更登记。被告封开县自然资源局于2019年4月17日向第三人核发的《不动产权证书》[粤（2019）封开县不动产权第0001054号]是因注销地上房屋登记而办理的变更登记。根据原国土资源部《关于印发（试行）的通知》（国土资规（2016）6号）第1.7.1项的规定，被告封开县自然资源局向第三人核发的《不动产权证书》[粤（2018）封开县不动产权第0003936号]、《不动产权证书》[粤（2019）封开县不动产权第0001054号]的行政行为均经过申请、受理、审核、登簿。故被告封开县自然资源局核发的两个证书的行政行为程序合法。因此，被告封开县自然资源局向第三人核发的《不动产权证书》[粤（2019）封开县不动产权第0001054号]的行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。综上，被告于2019年10月29日作出的封府行复〔2019〕8号《行政复议决定书》的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，原告的起诉没有事实和法律依据。为此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告封开县人民政府向法庭提交了以下证据及依据：1、收取行政复议案件证据材料的收据；2、《行政复议申请书》及相关证据材料；3、提出行政复议答复通知书、送达回证；4、行政复议答复书及相关证据材料；5、情况说明；6、送达回证、行政复议补充答复书；7、《现场勘验、检查笔录》《现场勘验图》《行政复议案件现场调查签到表》；8、关于颁发土地使用证书的通知、《中华人民共和国土地管理法》《不动产登记暂行条例实施细则》《国土资源部关于印发的通知》《中华人民共和国行政复议法》。第三人彭小勇、黄伙娇述称，同意两被告的答辩意见。第三人彭小勇、黄伙娇没有证据向法庭提交。经过双方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：经审理查明，被告封开县自然资源局于1987年12月28日经审核批准向第三人彭小勇的父亲彭才核发了位于封开县江口镇解放路131号49.54平方米（含滴水投影面积）的《土地使用证》（府国土证〔1987〕第355号）。1989年4月19日，彭才经申请变更登记，取得位于封开县江口镇解放路131号房屋基底面积为42.24平方米（不含滴水投影面积）、建筑面积122.1平方米的《房屋所有权证》（粤房证字第0619518号）。彭才去世后，登记在彭才名下的《土地使用权证》（府国土证〔1987〕第355号）的宗地土地使用权及地上房屋所有权由第三人彭小勇、黄伙娇继承。2018年11月7日，被告封开县自然资源局收到第三人彭小勇、黄伙娇申请办理继承的登记材料后，被告封开县自然资源局于同月20日向第三人核发了土地面积为49.54平方米、房屋建筑面积为122.1平方米的《不动产权证书》[粤（2018）封开县不动产权第0003936号]，同时注销了《土地使用证》（府国土证〔1987〕第355号）及《房屋所有权证》（粤房证字第0619518号）。2019年4月17日，第三人为重新建房向被告封开县自然资源局申请注销该宗地上的房屋所有权，换发土地使用权证书。被告封开县自然资源局经审核批准于同日向第三人核发了土地面积为49.54平方米的《不动产权证书》[粤（2019）封开县不动产权第0001054号]，同时注销了《不动产权证书》[粤（2018）封开县不动产权第0003936号]。原告认为被告封开县自然资源局向第三人核发的《不动产权证书》[粤（2019）封开县不动产权第0001054号]的行为侵犯其合法权益，遂于2019年8月30日向被告封开县人民政府申请行政复议。被告封开县人民政府受理后，于2019年9月4日向被告封开县自然资源局作出封府行复〔2019〕8号《提出行政复议答复通知书》。被告封开县自然资源局于同月12日向被告封开县人民政府提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2019年10月20日，由封开县司法局组织组织双方当事人到现场勘查。经勘验，第三人在建房屋首层东南侧边至东北侧边的距离为4.6米，没有超出第三人的《不动产权证书》[粤（2019）封开县不动产权第0001054号]宗地图记载的4.63米。被告封开县人民政府经调查核实，于2019年10月29日对原告作出封府行复〔2019〕8号《行政复议决定书》，决定维持被告封开县自然资源局于2019年4月17日向第三人核发《不动产权证书》[粤（2019）封开县不动产权第0001054号]的行政行为。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。另查明，封开县国土局于1986年成立，负责全县的土地登记相关工作。2001年，机构改革组建封开县国土资源局，不再保留封开县国土局，负责全县土地登记发证工作。2019年机构改革组建封开县自然资源局，不再保留封开县国土资源局，承担土地、房屋、林权等不动产登记职责，负责指导和监督全县不动产登记工作。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”的规定，原告认为其合法权益受到侵害，可以向法院提起本案行政诉讼，系本案的适格主体。根据《中华人民共和国土地管理法》第十二条第一款：“土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。”、《不动产登记暂行条例》第六条第二款：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”的规定，被告封开县自然资源局行使本辖区的不动产登记的职权，是本案适格被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款：“经复议的案件,复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。”的规定，被告封开县人民政府作为维持原行政行为的复议机关，也是本案适格被告。《不动产登记暂行条例实施细则》第二十七条规定：“因下列情形导致不动产权利转移的，当事人可以向不动产登记机构申请转移登记：……（五）继承、受遗赠导致权利发生转移的；”本案中，第三人彭小勇的父亲彭才去世后，登记在彭才名下的《土地使用证》（府国土证〔1987〕第355号）宗地使用权及地上房屋所有权由第三人继承，第三人向被告封开县自然资源局申请转移登记，被告封开县自然资源局经审核后于2018年11月20日向第三人核发《不动产权证书》[粤（2018）封开县不动产权第0003936号]。《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条规定：“有下列情形之一的，当事人可以申请办理注销登记：（一）不动产灭失的；……”本案第三人为重新建房向被告封开县自然资源局申请注销该宗地上的房屋所有权、换发土地使用权证书，被告封开县自然资源局经核实后向第三人核发了《不动产权证书》[粤（2019）封开县不动产权第0001054号]，并同时注销《不动产权证书》[粤（2018）封开县不动产权第0003936号]。被告封开县自然资源局核发的《不动产权证书》[粤（2019）封开县不动产权第0001054号]证载的土地面积49.54平方米与《不动产权证书》[粤（2018）封开县不动产权第0003936号]、《土地使用证》（府国土证〔1987〕第355号）载明的土地面积相一致，故被告封开县自然资源局向第三人彭小勇、黄伙娇核发《不动产权证书》[粤（2019）封开县不动产权第0001054号]的行政行为有事实和法律依据，且符合本案庭审查明的事实。被告封开县人民政府作出的行政复议决定符合法定程序，本院对被告封开县自然资源局和封开县人民政府的相应意见予以支持。原告要求撤销《不动产权证书》[粤（2019）封开县不动产权第0001054号]、封府行复〔2019〕8号《行政复议决定书》的诉讼请求，理据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告张景伦、张金生、张其生、张美强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张景伦、张金生、张其生、张美强负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  伍钜雄人民陪审员  谭永奇人民陪审员  梁秀好二〇二〇年七月三十一日书 记 员  黄素怡