广西壮族自治区来宾市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂13民终599号 上诉人(原审被告)：黄桥顺，男，1957年3月17日生，汉族，住来宾市兴宾区。 委托诉讼代理人：黄军远（上诉人黄桥顺儿子），1982年10月6日出生，汉族，住广西来宾市兴宾区。 被上诉人(原审原告)：来宾市兴宾区凤凰镇龙岩村民委果村第19生产队。 诉讼代表人：叶明权，队长。 委托诉讼代理人，叶明忠，村民，现在是凤凰中学职工。 上诉人黄桥顺因与被上诉人来宾市兴宾区凤凰镇龙岩村民委果村第19生产队物权保护纠纷一案，不服广西壮族自治区来宾市兴宾区人民法院（2019）桂1302民初4004号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月7日立案后，依法组成合议庭，经过阅卷和询问当事人，认为案件基本事实清楚，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。 黄桥顺上诉请求：一、请求二审法院依法撤销兴宾区人民法院（2019)桂1302民初4004号民事判决，驳回被上诉人的诉讼请求；二、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1、争议土地是被告合法取得，不是非法占有。被告于1990年响应党的号召属本社成员在本社范围进行开荒，并一直管理、经营至今，长达30年，是合法的，凤凰镇政府的《处理决定》是一个错误的决定；2、一审法院对生效的《处理决定》作出第一条判决，属于重复的判决。对生效的《处理决定》只需申请强制执行来实现，不应再进行判决，因此一审判决明显错误；3、一审判决显示公正。一审判决被告赔偿原告的土地租金，更是错误的。“开荒应经农村集体经济组织或村民委员会同意集体回收时，要对投入进行评估并进行补偿后才可以收回，因土地被收回造成被告的经济损失而支付的一种经济补偿”，此案显然应由收回的集体经济组织给被告进行经济补偿而并非被告赔偿原告的土地租金。4、凤凰镇政府的《处理决定》本身是一个错误的决定，不经批准同意，不按实际需要，不公示，不形成决议，不按收回土地的严格程序。而是一个人或几个人说了算，一句话就把被告合法经营三十年的土地收回。也不给任何补偿，这是错误的。如果照这样。今天你当干部就收我家的，到我当干部就收他家的。到他当干部又收你家的。什么三分之二成员到会、过半通过的决议，都拋脑后去了。势必影响农村土地承包关系的稳定；也势必把农村土地政策搞乱。 来宾市兴宾区凤凰镇龙岩村民委果村第19生产队辩称，争议的整块土地，以前被分给几个生产队，我们村分得一部分，但是我们村里面都没有分配过这一整块地给上诉人，上诉人说是其填土、开挖，但是之前生产队都种有树，也没有收过上诉人的租金，我们也是从2017年开始才算的租金。我方同意原审法院的判决。 来宾市兴宾区凤凰镇龙岩村民委果村第19生产队向一审法院起诉请求：判令被告退还果村山东北面山体和连接山体北面部分荒地约60亩给原告。诉讼过程中，原告果村19队增加诉讼请求：1．判令被告向原告支付租金损失共计22551元［山地53亩x100元／年＋12个月x22个月=9717元（从2017年12月暂计算至2019年10月）；平地7亩x1000元／年＋12个月x22个月=12834元（从2017年12月暂计算至2019年10月），共计22551元］；2．本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：位于果村山东北面有一片山地，属于原告果村19队集体所有，该片土地包括果村山山体表面及山脚土地，具体界限为：东与X64县道公路交界，东北与龙岩村第四生产队耕地交界，西北与果村第十七生产队耕地交界，东南与果村第十六生产队耕地交界。被告黄桥顺是原告果村19队的队员，1990年代，被告黄桥顺未经原告发包和同意，擅自使用原告上述土地用于培育出售速生桉树种苗，并种植速生桉树，至今已有两次收益。进入2000年以后，被告黄桥顺开始在山体表面和山脚边缘平整土地、围院建房、出租土地等。2017年6月，原告要求被告停止在该土地上的经营活动，并要求被告将土地退回原告果村19生产队，被告拒不退还。2017年7月1日，原告集体队员封堵被告经营土地的通道，被告向当地公安派出所报警，原告向凤凰镇人民政府申请解决纠纷。经来宾市兴宾区凤凰镇人民调解委员会调解未果，2017年11月22日，来宾市兴宾区凤凰镇人民调解委员会作出《凤凰镇龙岩村民委果村村民黄桥顺与本村第十九生产队关于果村山土地管理使用权纠纷的处理意见》。黄桥顺不服，于2018年1月25日向兴宾区人民政府提交行政复议申请书，请求撤销该处理意见，依法对果村山土地权属纠纷作出行政处理决定。兴宾区人民政府经审查认为乡镇人民调解委员会无权行文处理个人与单位之间发生的土地权属纠纷，于2018年3月23日以兴政复决字［2018］11号《行政复议决定书》决定撤销来宾市兴宾区凤凰镇人民调解委员会2017年11月22日作出的处理意见。黄桥顺不服兴宾区人民政府兴政复决字［2018］11号《行政复议决定书》，于2018年5月9日向来宾市中级人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销兴宾区人民政府作出的兴政复决字［2018］11号《行政复议决定书》，判令兴宾区人民政府依法作出复议决定。经来宾市中级人民法院审理认为，凤凰镇人民调解委员会系调解民间纠纷的群众性组织，其作出的《凤凰镇龙岩村民委果村村民黄桥顺与本村第十九生产队关于果村山土地管理使用权纠纷的处理意见》不具有强制力，并非行政行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。兴宾区人民政府对黄桥顺不属于行政复议范围的申请予以受理错误，并在复议审查后又适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定作出兴政复决字［2018］11号《行政复议决定书》，属于适用法律错误，应予撤销。遂判决撤销兴宾区人民政府于2018年3月23日作出的兴政复决字［2018］11号《行政复议决定书》。2017年12月4日，来宾市兴宾区凤凰镇人民政府作出《凤凰镇龙岩村民委果村村民黄桥顺与本村第十九生产队关于果村山土地管理使用权纠纷的处理决定》，认为：1．黄桥顺与本村19队所争议的土地范围在果村山19队分得的山体并连接山体北面部分荒地，至现有小路以南，有附图所示位置。2．纠纷范围为本村以队划分第19队所得。3．黄桥顺出示并指认的土地承包证所述地块经核实并未在双方指认的争议范围内，不影响本纠纷的调处，故所示承包证真伪未作进一步识别。根据《中华人民共和国民法通则》第74条和《中华人民共和国土地管理法》第八条的规定，作出如下处理决定：一、凤凰镇龙岩村民委果村村民黄桥顺与果村第19生产队现在争议的果村山土地属于果村第19生产队集体所有。二、所属争议地应由果村第19队管理、使用。三、该土地地面上的附着物由双方协调解决。该处理决定于2017年12月7日送达黄桥顺，黄桥顺不服该处理决定，于2018年9月21日向兴宾区人民政府提出行政复议申请，经兴宾区人民政府复议认为，黄桥顺于2017年12月7日已知道该具体行政行为，在法定期限内未提出复议申请，也不存在不可抗力或其他正当性理由耽误法定申请期限，现黄桥顺超过法律规定提出行政复议申请的期限，决定不予受理，遂于2018年9月28日作出兴政不予受字［2018］5号行政复议决定书，黄桥顺不服向来宾市中级人民法院提起行政诉讼。来宾市中级人民法院审理认为，兴宾区人民政府有权依照法律法规规定处理本辖区内的土地权属纠纷，即具有行政执法主体资格，本案系涉及个人与单位之间的土地权属争议，依法应当由兴宾区人民政府受理行政复议。黄桥顺于2017年12月7日已知道来宾市兴宾区凤凰镇人民政府作出《凤凰镇龙岩村民委果村村民黄桥顺与本村第十九生产队关于果村山土地管理使用权纠纷的处理决定》的行政行为，在法定期限内未提出复议申请，也不存在不可抗力或其他正当性理由耽误法定申请事实属实，认为：关于被诉处理决定及复议决定是否合法的问题。经查，黄桥顺与果村第19生产队产生土地管理使用权纠纷，经黄桥顺申请，凤凰镇人民政府于2017年12月4日作出处理决定，黄桥顺于2017年12月7日签收该处理决定，并在送达回证上签字。黄桥顺不服该处理决定，于2018年9月21日向兴宾区政府提出行政复议申请。基于上述事实，兴宾区政府认为黄桥顺未在法定期限内提出复议申请，作出不予受理的复议决定，事实清楚、适用法律正确。黄桥顺就此问题的上诉理由没有事实和法律依据，应不予支持。关于一审判决认定事实是否清楚的问题，经查，一审依法对被诉复议决定的合法性进行充分审查，并认定复议决定合法，事实清楚，证据充分，判决结果并无不当。广西壮族自治区高级人民法院遂于2019年5月16日作出终审判决：驳回上诉，维持原判。2019年8月29日，原告果村19队提起本案诉讼。另查明，凤凰镇人民政府在处理纠纷过程中，被告黄桥顺和原告共同到现场指认了案涉土地的范围、位置，凤凰镇人民政府为此进行了测绘，并于2017年11月29日作出测绘图，由各方当事人签字确认。案涉土地面积约为60亩，其中山地53亩，平地7亩，被告在山地种植桉树，树龄现为两年，在平地做石灰膏和木片场。 一审法院认为，案涉土地60亩属于原告果村19队集体所有，任何个人需要耕作经营该土地，均应依法取得原告同意方可经营使用土地。被告黄桥顺作为果村19队的成员之一，有权利经过合法承包土地的方式依法取得土地承包经营权。被告未经集体发包，擅自耕作经营土地，并将部分土地性质改变用途，使得部分农业林业用地，改变成为商业经营用地，用于经营石灰膏和木料。被告黄桥顺的行为侵害了集体利益，侵害了原告的集体土地所有权，黄桥顺应承担相应的民事责任。涉案的土地中，其中53亩被告现种植桉树，已有两年树龄，该树种通常需五年才能成材砍伐。根据林木生长周期，为了避免造成更大的损失，更好地平衡各方的利益，原审法院对原告的诉讼请求进行详细的分期裁判处理，即被告用于商业经营部分的土地7亩，宜速决；其佘53亩林地，则宜缓决。被告不当经营和使用原告所有的土地，给原告造成了经济损失，被告亦应承担民事赔偿责任。原告按照当地农村土地租赁行情请求租金损失的赔偿，公平合理，予以采纳支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十七条、第三十九条、第六十三条第一款之规定，判决如下：一、被告黄桥顺应于判决生效之日起六十日内退还原告来宾市兴宾区凤凰镇龙岩村民委果村第19生产队平地7亩，于2022年12月31日前退还原告来宾市兴宾区凤凰镇龙岩村民委果村第19生产队山地53亩。上述土地范围、位置以原、被告2017年11月29日共同指认并由凤凰镇人民政府所作测绘图所示为准；二、被告黄桥顺应于判决生效之日起十五日内赔偿原告来宾市兴宾区凤凰镇龙岩村民委果村第19生产队平地7亩的租金损失（按平地每年每亩租金1000元计算，从2017年12月计算至判决指定的履行期限止）、赔偿山地53亩的租金损失26500元（按山地每年每亩租金100元计算，从2017年12月计算至2022年12月31日止，即：100元／年／亩x5年x53亩=26500元）。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决指定的履行期限届满之日起二年内向原审法院申请执行。案件受理费364元，由被告黄桥顺负担（于判决生效后七日内交纳）。 本院二审期间，当事人未提交新证据。 一审法院判决认定事实清楚，本院以予确认。 本院认为，涉案60亩土地属于被上诉人果村19队集体所有，上诉人黄桥顺在未取得该土地的土地承包经营权的情况下，侵占涉案土地，其行为侵害了被上诉人的合法权益，现被上诉人要求上诉人返还涉案土地及赔偿其占用期间造成的经济损失，有事实和法律依据，依法应予以支持。本案双方因对涉案的60亩土地的管理使用权产生纠纷后，经凤凰镇人民政府确权处理，涉案的60亩土地属于被上诉人果村19队集体所有，并经一、二审法院判决，维持凤凰镇人民政府作出的《处理决定》，上诉人黄桥顺上诉认为凤凰镇人民政府是错误的，没有事实和法律依据，本院不予采信。综上，上诉人请求撤销原判，驳回被上诉人的诉讼请求，本院不予支持，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费812元，由上诉人黄桥顺负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 罗永森 审 判 员 田宁芳 审 判 员 覃学敏 二〇二〇年七月二日 法官助理 黄启平 书 记 员 李 璐