广西壮族自治区南宁市邕宁区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)桂0109民初1060号 原告：广西全运体育发展有限公司，住所地广西南宁市西乡塘区龙腾路68号福满花园16号楼16-1701号，统一社会信用代码91450100MA5KDF8P1L(1-1)。 法定代表人：黄滔，男，该公司总经理。 委托诉讼代理人：刘冬明，男，广西友宁律师事务所律师（原广西寿阳律师事务所律师）。 委托诉讼代理人：何莹，女，广西友宁律师事务所律师。 被告：南宁市西乡塘区石埠街道办事处老口村卢村坡29队，地址南宁市西乡塘区石埠街道办事处老口村29队。 负责人：卢耀能，该队队长（负责人）。 原告广西全运体育发展有限公司（以下简称：全运公司）与被告南宁市西乡塘区石埠街道办事处老口村卢村坡29队（原、被告签订本案协议书时均称被告名称为南宁市西乡塘区石埠街道办事处老口29队，以下简称：老口村29队）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年4月21日受理后，依法适用简易程序，分别于2020年6月24日、7月10日公开开庭审理。原告全运公司的委托诉讼代理人刘冬明到庭参加诉讼。被告老口村29队经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告全运公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告继续履行原、被告于2017年1月24日签订的《农村集体土地合作开发协议书》，被告在本案判决生效之日起10日内将合同项下15.746亩土地交付给原告使用20年（净地交付价值786275元）；2.本案诉讼费由被告承担。 事实和理由：2017年1月24日，原告与被告签订了一份《农村集体土地合作开发协议书》，协议编号“QY2017002”，协议约定：由被告提供集体土地经营权、原告提供资金，共同开发体育旅游城、现代生态农业、休闲娱乐等综合性经营项目，具体是由被告提供其村庄周边田地、鱼塘及林地、荒地等共计15.746亩集体土地经营权，作为双方合作开发项目用地，边界范围见证据(QY2017002合同中附图050地块），原告辅助项目开发资金投入、规划、建设、生产、经营、管理、设施配套、行政报批等基础建设和生产经营管理性事务；合同合作期间共40年零3个月，自2017年2月1日起至2057年4月30日止，原告缴纳履约保证金7873元；被告不承担经营风险，只向原告收取固定的收益金，五年一交，第一个五年期内每亩人民币2000元，之后每五年递增一次，增幅为15%，直至合同期满，首次缴纳的时间为被告向原告交付净土地之后五个工作日内，此后每年的5月5日交付下一年度的固定收益。协议第七条约定：被告应将协议土地上的农作物和附着物清理干净，把土地净地交付给原告，如其在2017年4月30日前不能如期交付净地给原告，原告则按被告实际交付土地时的时间顺延缴纳土地收益金。被告最迟应于2017年4月30日将土地上的养殖场及附属设施全部清理。双方还就各自的权利义务进行了其他详细约定。南宁市塘区石埠街道办事处老口村民委员会同意该协议并进行了见证，南宁市塘区石埠街道办事处对双方签订合同事宜进行了主持。协议签订后，原告于2017年3月9日向被告缴纳了7873元履约保证金，被告则未能在2017年4月30日将涉案土地净地交付给原告。事实上截至本案起诉时，被告仍未将涉案土地净地交付给原告使用。原告多次向被告去函督促其履行合同，但被告均拒绝履行合同义务，拒绝交付土地。原、被告签订的《农村集体土地合作开发协议书》系双方的真实意思表示，被告签署合同的行为亦经过村民民主议事程序表决同意，协议过程经过村委会、街道办事处见证，协议内容没有违反法律的禁止性规定，各方应恪守合同义务。原告按协议按时缴纳了履约保证金，但被告却迟迟未能交付土地给原告使用，已经侵害了原告的合法权益，现原告要求被告继续履行合同。同时，双方签订的协议实质上属租赁合同，故租赁期限前20年有效，超出部分无效，原告本次诉请被告交付土地给原告使用20年即可。综上所述，特具状至贵院，望判如所请。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利。本案被告老口村29队经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，视为其已放弃答辩和质证的权利。原告提交的证据真实、合法，且与本案相关联，故本院予以确认。 本院经审查认定事实如下：老口村29队的现任队长（负责人）为卢耀能。南宁市塘区石埠街道办事处老口村民委员会为方便经营、管理林地，在落实山林土地责任制时按生产队的人数将林地分由各生产小组经营管理。原告全运公司（乙方）与被告老口村29队（甲方）于2017年1月24日签订《农村集体土地合作开发协议书》，协议编号“QY2017002”，合同主要约定的内容是：一、合作事项甲方经村民会议表决同意，自愿将所权属的位于村庄周边集体土地经营权承包给乙方开发体育旅游产业、现代生态农业、休闲娱乐等综合性经营项目。二、合作原则甲方负责提供集体土地经营权，不参与、不干涉乙方项目建设和生产经营管理性事务，不承担项目经营亏损风险；乙方负责出资、建设、管理、经营等独立投资运营事务，实行收益分享原则。三、合作方式甲方提供集体土地经营权，乙方提供资金，共同开发体育旅游城、现代生态农业、休闲娱乐等综合性经营项目。具体是：甲方提供村庄周边田地、鱼塘及林地、荒地等共15.746亩集体土地经营权，作为双方合作开发项目用地，合作开发用地边界范围详见：附图050地块（即甲乙双方实地勘定后出具的实景航拍示意图）；乙方负责项目开发资金投入、规划、建设、生产、经营、管理、设施配套、行政报批等基础建设和生产经营管理性事务。四、合作期限合作期共四十年三个月，合作期限起始时间从甲乙双方法人代表签字盖章日期起算，即：从2017年2月1日起至2057年4月30日止。鉴于甲方土地现状是坡地、林地、荒地、鱼塘、闲置地等，乙方需投入大量资金和时间进行土地平整等基础投资，因此甲方同意从交付净地之日起算免收乙方三个月：即从2017年2月1日起至2017年4月30日的土地收益（即土地收益金），以便乙方进行项目前期准备工作。五、协议履约保证金为了维护甲方的利益和保证协议履行，在甲乙双方签字之日起二十个工作日内，乙方向甲方指定银行账号支付人民币每亩500元的协议履约金，即：人民币柒仟捌佰柒拾叁元整（¥7873.00元）作为协议履约保证金（押金）。乙方在协议履约期间前三年（2017年5月1日至2020年4月30日）无重大违约行为的，乙方已交付的协议履约保证金（押金）转为2021年度的固定土地收益金。如乙方有以下情形之一的，甲方有权酌情或全额扣除协议履约保证金（押金）。（一）由于乙方自身原因单方面终止协议的；（二）逾期一个月支付固定土地收益（即土地收益金）的。六、甲方固定土地收益及乙方支付方式（一）甲方固定土地收益（即土地收益金）。为了规避市场价格波动和项目前景不可预测而造成甲方利益损害的风险，经协商，甲乙双方同意：无论合作项目经营情况如何、盈利与否，乙方每年都向甲方支付固定的资金数额作为甲方的固定土地收益（即土地收益金）。土地收益金按每五年递增一次，每次递增百分之十五（15%），具体为：1.第一个五年（2017年5月1日至2022年4月30日）为每年每亩RMB2000元，合计每年固定土地收益金为：人民币叁万壹仟肆佰玖拾贰元整（¥31492.00元）；2.第二个五年（2022年5月1日至2027年4月30日）为每年每亩RMB2300元，合计每年固定土地收益金为：人民币叁万陆仟贰佰壹拾陆元整（¥36216.00元）；3.第三个五年（2027年5月1日至2032年4月30日）为每年每亩RMB2645元，合计每年固定土地收益金为：人民币肆万壹仟陆佰肆拾捌元整（¥41648.00元）；4.第四个五年（2032年5月1日至2037年4月30日）为每年每亩RMB3042元，合计每年固定土地收益金为：人民币肆万柒仟捌佰玖拾玖元整（¥47899.00元）；5.第五个五年（2037年5月1日至2042年4月30日）为每年每亩RMB3498元，合计每年固定土地收益金为：人民币伍万伍仟零捌拾元整（¥55080.00元）；6.第六个五年（2042年5月1日至2047年4月30日）为每年每亩RMB4023元，合计每年固定土地收益金为：人民币陆万叁仟叁佰肆拾陆元整（¥63346.00元）；7.第七个五年（2047年5月1日至2052年4月30日）为每年每亩RMB4626元，合计每年固定土地收益金为：人民币柒万贰仟捌佰肆拾壹元整（¥72841.00元）；8.第八个五年（2052年5月1日至2057年4月30日）为每年每亩RMB5320元，合计每年固定土地收益金为：人民币捌万叁仟柒佰陆拾玖元整（¥83769.00元）。（二）乙方支付甲方土地收益金的方式。乙方须按时向甲方支付人民币每亩500元用地保证金（押金），待2017年4月30日甲方以净地方式交付乙方土地后五个工作日内，即：2017年5月5日，乙方支付第一个应付款年的固定土地收益金，合计：人民币叁万壹仟肆佰玖拾贰元整（¥31492.00元）。以后每年土地固定收益租金按先付土地收益金后用地的原则，乙方于每年5月5日前一次性付清下一年度固定土地收益金。七、土地的交付使用（一）甲方应将协议土地上的农作物和附着物清理干净，把土地净地交付给乙方。养殖场（养猪、养鸡、养鸽子、鱼塘养鱼、养鸭等养殖）及附属设施（包括篷房、简易搭建结构等），在2017年4月30日前全部清理，不予补偿。（二）乙方负责交地过程中产生的桉树和钢筋混凝土结构房屋等的补偿费用，补偿标准参照市场价（成本价），双方协商酌情给予补偿。由乙方将补偿款支付到甲方指定账号。（三）项目用地范围内，如甲方与第三方有租赁或承包协议的，甲方须在2017年4月30日前，解除与第三方的租赁或承包协议等。 截至原、被告签订上述《农村集体土地合作开发协议书》之日即2017年1月24日止，老口村29队有35户农村家庭户。原、被告签订上述协议书前，即2017年1月13日、15日、18日，老口村29队负责人卢耀能挨家挨户上门告知要签订该协议书的事宜，有22户农村家庭户的代表签字同意签订该协议书。卢耀能作为老口村29队的负责人在协议书上签字，但其同时也是老口村29队的农村家庭户代表，其以行为表示同意签订该协议书。 南宁市西乡塘区人民政府石埠街道办事处系南宁市西乡塘区人民政府的派出机构。原、被告在南宁市西乡塘区人民政府石埠街道办事处的主持下，在南宁市塘区石埠街道办事处老口村民委员会的见证下签订了本案《农村集体土地合作开发协议书》，南宁市西乡塘区人民政府石埠街道办事处代表李哲民在该协议书上签名并加盖公章，南宁市塘区石埠街道办事处老口村民委员会主任卢仕年在该协议书上签名并加盖公章，并各收执一份。 签订协议书后，原告于2017年3月9日通过银行转账方式将履约保证金7873元转到被告负责人卢耀能账号为17×××68的银行账户中。 本院认为，关于《农村集体土地合作开发协议书》的性质问题。原、被告于2017年1月24日签订的《农村集体土地合作开发协议书》虽然表面上名称定为合作开发协议书，但该合同指向的标的物为农村集体所有的荒地等农村土地，合同约定对土地的使用是共同开发体育旅游城、现代生态农业、休闲娱乐等用途的非农业建设开发，纵观《农村集体土地合作开发协议书》约定的各项实质内容和权利义务，本案合同的性质为农村土地使用权的租赁，本案属土地租赁合同纠纷。 关于全运公司与老口村29队签订的《农村集体土地合作开发协议书》是否合法有效的问题。老口村29队在承包合同关系中既可享受权利又能独立承担义务，可见其起码在本案的《农村集体土地合作开发协议书》关系中是适格的民事主体。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。”老口村29队为对外发包，22户代表在《农村集体土地合作开发协议书》后附的户主代表签字表上签字同意签订该协议书，卢耀能作为老口村29队的负责人在该协议书上签字，其同时也是老口村29队的农村家庭户的代表，故共有23户的农村家庭户的代表同意签订该协议书。截至签订协议书当天，老口村29队有35户农村家庭户，同意签订协议书的签字人数未达到村民代表的三分之二以上，议事程序不合法，故《农村集体土地合作开发协议书》无效。因此，原告要求被告继续履行双方签订的《农村集体土地合作开发协议书》，要求被告在本案判决生效之日起10日内将合同项下15.746亩土地交付给原告使用20年（净地交付价值786275元）的诉讼请求，没有事实与法律依据，本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告广西全运体育发展有限公司的诉讼请求。 案件受理费5831元（已按适用简易程序审理案件的收费规定减半收取，原告已预交），由原告广西全运体育发展有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 员 邓婷婷 二〇二〇年七月十三日 法官助理 曾春蝶 书 记 员 许诗瑶