吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）吉24行初102号原告金某1，住延吉市。委托代理人朱某1，吉林孚达律师事务所律师。委托代理人金某2，吉林孚达律师事务所律师。被告延吉市人民政府。法定代表人蔡某，市长。委托代理人金某3。委托代理人朱某2，吉林华烁律师事务所律师。第三人延吉市新兴房建开发有限公司。法定代表人姜某。原告金某1诉被告延吉市人民政府（以下简称延吉市政府）、第三人延吉市新兴房建开发有限公司房屋征收补偿行政裁决一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月24日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告的委托代理人朱某1、金某2，被告延吉市政府的委托代理人金某3、朱某2到庭参加诉讼，第三人延吉市新兴房建开发有限公司经合法传唤未到庭。延吉市政府的行政机关负责人经本院依法通知未出庭应诉。本案现已审理终结。本案的被诉行政行为是：延吉市政府2019年8月13日作出的延市政函〔2019〕230号《延吉市人民政府关于金某1房屋征收的补偿决定》（以下简称《补偿决定》）。原告金某1诉讼请求：1.请求依法撤销被告作出的延市政函〔2019〕230号《补偿决定》；2.请求判令被告赔偿原告房屋及附属设施损失250000元及房屋内物品损失170100元，共计420100元。事实与理由:原告拥有一套房屋,产权证号为延字第XXXX号,其位置坐落于延吉市南通胡同21-5(现该址为红树林花园),房屋面积为33.21㎡，该房屋属于被告于2014年决定征收的棚户区改造T2-23标段范围内房屋。但该涉案房屋未经原告同意被房屋承建单位第三人强制拆除，事后原告曾多次向被告征收部门要求协商进行赔偿，但被告迟迟未能赔偿解决。因此，2018年9月原告向延边朝鲜族自治州中级人民法院（以下简称延边中院）提起行政诉讼，法院依法判决要求被告作出赔偿决定，被告于2019年8月13日作出了延市政函〔2019〕230号《补偿决定》，决定按3300元/㎡的价格向原告一次性支付房屋征收补偿款136012元及拆迁补助费800元，共计136812元，其他房屋装修及附属物以原告无法提供相关证据为由，不予赔偿。对此原告认为：1.被告未经原告同意单方委托延边诚信房地产土地评估咨询有限公司（以下简称延边诚信评估公司）评估的房屋价格不应认定为最终房屋补偿价格；2.原告已向被告提供相关房屋设施及屋内物品损失明细，被告称房屋装修及附属物因无相关证据而无法补偿的主张与事实不符。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条的相关规定，本案中，原告的房屋是因被告征收部门单方强制拆除，导致原告无法对房屋受损失实际情况进行举证，故该损失是否真实存在及具体损失情况等，应由被告承担举证责任。原告提交的相关损失明细物品均系日常生活必须品及怀旧贵重物品，符合实际情况，但被告也无证据证明这些物品及损失的不存在，故原告的损失明细主张应依法得到认可，被告仅以无证据证明为由不予赔偿的决定，严重违法。综上，请求法院依法支持原告的诉讼请求。被告延吉市政府辩称，延吉市政府于2014年发出邀请房屋征收评估机构的公告并于2014年5月19日向被征收地段的相关被征收人发出选择房地产评估机构的通知，提供了延边诚信评估公司等7家机构供被征收人选择，后经多数被征收人现场选定了延边诚信评估公司作为棚户区改造T2-23标段房屋征收评估机构，并予以公示，原告的房屋征收补偿事宜经延边中院判决责令进行处理后，延吉市政府委托该地段负责房屋征收评估的延边诚信评估公司对原告的被征收房屋进行了评估并由其出具了分户估价报告及附属物评估报告，并于2019年7月3日向原告直接送达，原告在收到后未提出异议。延吉市政府在对原告房屋征收补偿事宜进行行政处理期间，多次向原告催告督促其提供装修及其他损失证据，但原告一直未予提供，故延吉市政府在作出征收补偿决定时对该部分决定本次暂不予补偿，待能够认定时另行作出补偿决定，保留了原告的相关权利。第三人延吉市新兴房建开发有限公司未提交书面陈述意见。原告、被告在法定期限内提交了证据，围绕本案事实,本院组织各方当事人进行了证据交换,相关质证意见已记录在卷。本院经审理查明如下事实：2014年5月16日，延吉市政府作出延市政发[2014]33号《延吉市人民政府关于棚户区改造T2-23标段房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》），决定对东至南海街（州烟叶公司西侧），西至南新街，南至延南路，北至铁南路范围内的房屋和地上附属设施实施征收。2014年5月，经棚户区改造T2-23标段项目被征收人现场选定，以多数决定的方式选定由延边诚信评估公司为棚户区改造T2-23标段项目房屋征收评估机构。延吉市征收局对选任的评估机构予以公示。案涉房屋所有权证号为延字第XXXX号，房屋所有权人为金某1，坐落于南通胡同21-5号，丘（地）号为15-4，建筑面积为33.21平方米，房屋性质为住宅。土地使用证号为延国用（土）字第124317号，总面积为101.92平方米，建筑占地33.21平方米。该房屋在征收范围内。该征收项目的承建单位是延吉市新兴房建开发有限公司。2014年5月，金某1发现自己的房屋被拆除，室内物品被损毁，随即找到延吉市新兴房建开发有限公司主张权利，后又找到延吉市征收局、延吉市政府主张权利，延吉市政府回复称研究处理，后延吉市信访局于2017年12月6日作出《信访事项不予受理告知单》，告知金某1应通过民事诉讼程序解决问题。2018年1月12日，金某1向延吉市征收局提出《行政赔偿申请书》，申请赔偿房屋及附属设施损失共计42万余元，因为就赔偿未能达成一致意见，金某1向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月18日作出（2018）吉24行初152号行政判决书，判决内容为：“一、责令被告延吉市人民政府自本判决生效之日起60日内，依法对原告被拆除房屋及室内物品作出赔偿决定；二、驳回原告的其他诉讼请求。”经延吉市征收局委托，延边诚信评估公司对金某1房屋及附属物进行评估，于2019年4月28日出具房屋征收分户估价报告和被征收人附属物及装修评估报告，对金某1的房屋评估单价为3300元/㎡，评估时点为2014年5月16日，评估房屋总价值为109593元，对金某1房屋附属物及装修评估价值合计4500元。上述评估报告于2019年7月3日向金某1送达。2019年8月13日，延吉市政府作出延市政函〔2019〕230号《补偿决定》，决定内容如下：“一、对被征收人金某1的房屋补偿方式实行货币补偿或房屋产权调换，被征收人可任选其中一项：（一）货币补偿。房屋征收部门一次性支付给被征收人金某1房屋征收补偿款人民币136012元，迁补助费800元，合计136812元。房屋征收部门已将被征收人的房屋补偿存入延边农村商业银行营业部，延吉市征收局账号：×××。被征收人可以到延吉市征收局办理取款。（二）产权调换。选择产权调换（回迁安置），可以在原地新建回迁楼，选择住宅楼房或门市房屋回迁安置，房屋差价款按补偿方案规定标准结算；房屋征收部门向被征收人按原房屋建筑面积每平方米12元/月的标准支付临时安置补助费，补助到安置为止；过渡期内需要过冬的，按每户200元/月的标准支付越冬采暖补助费，采暖期限为每年十一月初至次年四月末。经了解被征收人金某1由于在不知情的情况下房屋被拆除，并非本人主观意愿不配合房屋征收。因此，征收部门决定给予被征收人金某1政策性奖励。拆迁补助费：1600元。（三）为保障房屋使用价值的充分利用和房屋征收补偿工作的顺利推进，被征收人应当自本决定生效之日起3个月内，对房屋补偿方式作出选择。逾期不做明示选择的，视为放弃产权调换，房屋征收部门将不再预留用于产权调换的房屋，按货币补偿方式对其予以补偿。（四）房屋装修及附属物因金某1不能提供相关证据，暂时无法认定，在本次决定中暂不补偿，待能够认定时另行作出补偿决定。二、被征收人如对本决定不服，可自本决定送达之日起60日内，依法向延边朝鲜族自治州人民政府申请行政复议，或者在6个月内向延边朝鲜族自治州中级人民法院提起行政诉讼。”在庭审中，延吉市政府表示，因案涉征收区域开发单位联系不上，征收实施部门现无法提供可供产权调换的房屋。认定上述事实的证据有《房地产价格评估机构公示》《关于选择房地产评估机构的通知》《关于邀请房屋征收评估机构的公告》及被征收人现场选定评估机构照片、房屋征收分户估价报告、被征收人附属物及装修评估报告、送达回证、延市政函〔2019〕230号《补偿决定》、延边中院（2018）吉24行初152号行政判决书及双方当事人陈述。本院认为，根据本院（2018）吉24行初152号生效行政判决查明的事实，延吉市政府系案涉征收项目的法定征收主体，依法负有对被征收财产予以补偿的法定职责。延吉市政府在未依法作出补偿决定的情形下，将金某1的案涉房屋予以拆除，侵犯了金某1的房屋产权。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款第（三）项的相关规定，行政机关违法征收、征用财产，侵犯财产权的，受害人有权取得赔偿的权利。因此，延吉市政府的违法强制拆除行为使原本应当通过征收补偿程序予以行政补偿的房屋损失，转变为通过行政赔偿程序予以解决。本院认为，对房屋征收过程中因违法强制拆除造成被征收人房屋等财产损失的，应当参照房屋征收补偿标准予以行政赔偿，确保被征收人因违法强制拆除行为造成损失获得行政赔偿的数额，不低于行政机关合法征收拆除房屋给予被征收人的行政补偿。具体而言，应当根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《补偿条例》）第十七条之规定，按照补偿的范围确定赔偿范围，并按照《补偿条例》第二十一条之规定，保障被征收人选择货币补偿和产权调换的权利。本案中，延吉市政府作出的《补偿决定》，未详细载明可以产权调换的房屋的具体位置，属认定事实不清。并且延吉市政府陈述确实无法提供可供产权调换的房屋，因此《补偿决定》未能真正保障金某1选择产权调换的权利。此外，按照《补偿条例》第十九条第一款规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的价格。房屋作为一种特殊财物价格波动较大，因此在评估时应当出于有利于赔偿权利人的考虑，确保被侵权人在合法、合理范围内权益最大化。本案中，评估机构以《征收决定》作出之日即2014年5月16日为评估时点作出评估报告，《补偿决定》的作出时间距《征收决定》作出时间跨度较大，因此延吉市政府基于该评估报告作出《补偿决定》未能充分保障被侵权人的权益。关于屋内财产损失的赔偿问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案中，因延吉市政府的违法强制拆除行为致使金某1无法举证，因此延吉市政府对原告室内的物品应当根据赔偿请求人提交的损失物品清单结合日常经验法则并考虑物品折旧等因素，对赔偿请求合情合理予以处理。延吉市政府作出的《补偿决定》中载明，因金某1对房屋装修及附属物部分不能提供相关证据而暂不补偿，待能够认定时另行作出补偿决定。该做法属变向加重了金某1的举证责任，与法律规定不符。综上，延吉市政府作出的《补偿决定》认定事实不清，适用法律错误，应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）（二）项之规定，判决如下：一、撤销延吉市人民政府作出的延市政函〔2019〕230号《延吉市人民政府关于金某1房屋征收的补偿决定》；二、责令延吉市人民政府在本判决生效之日起30日内重新作出赔偿决定；三、驳回原告金某1的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告延吉市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长  晏丽丽审判员  李彩莲审判员  全贞姬二〇二〇年七月三十一日书记员  邢艺凡附相关法律条文：1.《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。3.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。第十九条第一款对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。