山东省东明县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁1728行初29号之一 原告东明县个体民营经济服务中心（原东明县乡镇企业局），住所地：东明县解放路北段。 法定代表人：李怀存，主任。 委托代理人玄建设，东明县乡镇企业供销公司(系东明县个体民营经济服务中心下属公司)职工。 被告东明县人民政府，住所地：东明县工业路南段。 法定代表人张继争，县长。 被告东明县自然资源和规划局，住所地：东明县南华路南段东侧。 法定代表人闫晓阳，局长。 委托代理人崔庆志，山东兴鲁明律师事务所律师。 委托代理人刘贵华，东明县自然资源和规划局不动产登记中心副主任。 第三人任建营，男，汉族，住东明县。 原告东明县个体民营经济服务中心不服被告东明县人民政府作出的东政复决字（2019）第5号行政复议决定（以下简称被诉行政复议决定），并要求确认被告东明县自然资源和规划局作出的房权证东房（私）字第××号房屋所有权证（以下简称被诉房屋所有权证）无效，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月9日受理后，于2019年5月27日向被告东明县人民政府、东明县自然资源和规划局分别送达了起诉状副本和应诉通知书。因任建营与本案被诉行政行为或与案件处理结果有利害关系，本院于2019年5月27日依法通知其作为第三人参加诉讼，并向其送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。2019年8月30日，本院根据原告的中止诉讼申请裁定本案中止诉讼。2020年7月20日，本案恢复诉讼。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告东明县个体民营经济服务中心诉称，一、被告东明县人民政府作出的被诉行政复议决定认定事实不清，适用法律错误。原告当时出具的“同意办证”意见书不合法，因为涉案土地已经经前任局长周继生划拨给下属单位供销公司作为公司办公用地，并且公司在该土地上建有办公房屋，显然属于供销公司的合法房地产，所以由供销公司出具“同意办证”意见书才合法。即使原告出具“同意办证”意见书合法，也因被告东明县自然资源和规划局以此意见书办证违背国家强制性规定而无效。《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条规定：“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金，”该法第四十一条规定：“房地产转让，应当签订书面转让合同，合同中应当载明土地使用权取得方式。”根据上述法律规定，国家对国有土地使用权的转让有严格的限制，绝非任富双一句话就可以决定是否转让。任富双“同意办证”既不符合土地转让的形式要件，更因违背法律的强制性规定而无效。任富双的行为已涉嫌侵吞国有资产犯罪，虽然其已经去世，但是对其涉嫌犯罪所得应予以追缴，或返还给原告，以避免国有资产流失。任富双去世后其财产被第三人占有，第三人应予以返还。原告行政复议申请并没有超过法定行政复议申请受理期限。原告没有收到被告东明县自然资源和规划局送达的被诉房屋所有权证书，所以根本不知道被诉行政行为的内容。再说原告起诉也没有超过关于不动产最长二十年复议期限的规定。被告东明县人民政府仅凭被告东明县自然资源和规划局的一句话就认定原告知道或者应当知道该具体行政行为错误。二、被告东明县自然资源和规划局作出的被诉房屋所有权证书因违法而无效。被诉房产登记违背《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条及原建设部颁布的《房屋登记办法》第三十条等有关规定，且被诉房屋所有权证书中签名、盖章部分空白，形式上存在重大缺陷。显然被诉房产登记严重违背法定程序，存在重大缺陷，属于无效行政行为。三、被告东明县自然资源和规划局及任富双应当承担法律责任。根据《房屋登记办法》第九十二条、第九十三条规定，被告东明县自然资源和规划局及任富双应当承担相应的民事赔偿责任和刑事责任。第三人占有任富双的财产应该返还给原告。综上所述，被告东明县人民政府在复议中未对相关事实进行核实，其作出的复议决定适用法律也错误，依法应予撤销。被告东明县自然资源和规划局作出的被诉房屋所有权证书违反法律的强制性规定，不符合程序和形式上的要求，应为无效。故原告为维护其合法权益，特具状起诉，要求1、依法撤销东明县人民政府作出的被诉行政复议决定；2、依法确认东明县自然资源和规划局作出的被诉房屋所有权证无效；3、诉讼费用由被告承担。 经审理查明，东明县房地产管理局于2004年9月8日向任富双办理制作了被诉房屋所有权证。东明县个体民营经济服务中心不服上述东明县房地产管理局办理制作的被诉房屋所有权证而向东明人民政府申请行政复议，东明县人民政府于2019年1月29日受理后，于2019年4月26日作出被诉行政复议决定，该决定以东明县个体民营经济服务中心的行政复议申请已经超过法定受理期限为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定，决定驳回东明县个体民营经济服务中心的行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定的内容为：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：…；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本院针对本案不属于作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的情形及原告的第二项诉讼请求不符合立案条件事项向原告进行了释明，但是原告仍坚持本案诉讼。 另查明，东明县机构编制委员会根据山东省政府办公厅《关于推进市县不动产登记职责和机构整合的意见》要求，于2015年11月16日下发《东明县机构编制委员会关于不动产登记职责和机构整合有关问题的通知》（东编[2015]77号），将土地、房屋、林地等不动产登记职责整合到东明县国土资源局，东明县国土资源局统一负责辖区内不动产登记工作。现因政府机构改革，东明县国土资源局名称已经变更为东明县自然资源和规划局，由东明县自然资源和规划局继续行使原东明县国土资源局的相应职权。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十三条规定：“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关决定维持原行政行为’，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外”。从被告东明县人民政府作出的被诉行政复议决定认为部分载明的理由及适用法律依据看，被告东明县人民政府驳回东明县个体民营经济服务中心行政复议申请的原因是因其行政复议申请不符合行政复议的受理条件，那么根据上述法律及司法解释规定，本案不属于作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的案件。另外，本案被诉房屋所有权证作出时间为2004年，原告的第二项诉讼请求是要求确认被诉房屋所有证无效，显然原告要求确认无效的被诉房屋所有权证作出时间2004年在2015年5月1日之前。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十二条“公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案”的规定，应对原告的第二项诉讼请求不予立案。在本院已经针对本案不属于作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告案件及原告的第二项诉讼请求不符合立案条件事项向原告进行释明、原告却仍坚持本案诉讼的情况下，本院应依法裁定驳回其起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）第六十九条第一款第（十）项、第三款、第一百零一条第一款第（二）项规定，裁定如下： 驳回原告东明县个体民营经济服务中心的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审判长  厉红军 审判员  李福忠 审判员  高红霞 二〇二〇年七月二十一日 书记员  刘媛媛