新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院   行 政 判 决 书   （2019）新0105行初197号   原告：杨有忠，男，1966年7月16日出生，汉族，新市区宁波街忠有西玛电机修理厂经营者，住乌鲁木齐市。   委托代理人：袁瑾（原告妻子），女，1966年3月20日出生，汉族，木垒县照壁山乡双湾村农民，住乌鲁木齐市。   被告：乌鲁木齐市自然资源局,住所地乌鲁木齐市天山区碱泉街1号。   负责人：海赛尔·沙比提，乌鲁木齐市自然资源局副局长。   委托代理人：王新，女，1974年3月20日出生，汉族，乌鲁木齐市自然资源局高新区（新市区）分局业务科主任科员，住乌鲁木齐市。   委托代理人：陈平，新疆聚广律师事务所律师。   原告杨有忠与被告乌鲁木齐市自然资源局（以下简称乌市自然资源局）土地行政其他一案，本院于2018年9月9日作出（2018）新0105行初81号行政判决，原告杨有忠不服，上诉至新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。2019年2月1日，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院作出（2018）新01行终207号行政裁定，撤销本院作出（2018）新0105行初81号行政判决；本案发回本院重新审理。本院2019年8月6日立案后，于当日向被告乌市自然资源局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月9日公开开庭审理了本案。原告杨有忠及其委托诉讼代理人袁瑾，被告乌市自然资源局的委托代理人王新、陈平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告乌市自然资源局称，原乌鲁木齐市国土资源局于2018年3月14日作出乌国土资函[2018]147号《关于杨有忠提交信息公开申请有关问题的答复函》。其内容为：1、关于征收新市区二工乡三工村集体土地的通告（乌政通[2010]4号、乌政通[2010]28号）；2、乌鲁木齐市国土资源局征地补偿安置方案的通告（市国土资通[2010]13号、市国土资通[2010]14号）；3、乌鲁木齐市新市区二工乡三工村六队2012年度征地范围图；4、国土资源部关于乌鲁木齐市2015年度农用地转用和土地征收方案的批复（国土资函[2015]477号）；5、乌鲁木齐市2009年度农用地转用报批第10-1宗地勘测定界图；6、乌鲁木齐市2015年第八批次农用地转用和土地征收实施方案总图；7、2016-C-092用地规划条件；8、2016-C-092出让宗地平面红、蓝线图；9、关于二工乡三工村六队土地征收交付的说明；10、相关票据。同时，告知原告由于征地告知书，用地报批前征地调查结果，听证笔录，政府公告，政府补偿安置方案公告，用地批准后征地补偿登记材料等材料均不属于我局业务公开范畴，请向乌鲁木齐市高新区（新市区）房屋征收与补偿办公室（土地征收管理办公室）申请公开。   原告杨有忠诉称：2018年2月27日，原告通过邮寄的方式向被告申请公开如下信息：关于征收原告位于乌鲁木齐市××区的房屋及土地所涉的新疆维吾尔自治区人民政府依法批准用地的批复文件，征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料，用地报批时拟定的建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案，用地报批前征地调查结果、听证笔录，征地公告、征地补偿安置方案公告，用地批准后征地补偿登记材料，征地补偿费用支付相关凭证，征地红线图、勘测定界图等信息，并要求被告以纸面的方式提供上述信息。2018年3月14日，被告作出乌国土资函（2018）147号《关于杨有忠提交信息公开申请有关问题的答复函》。原告认为，被告作出的该答复函认定事实不清，其公开的关于征收土地的通告、征地补偿安置方案的通告、征地范围图和勘测定界图等不涉及原告房屋用地，与原告申请公开的内容不符，应当依法撤销该答复。现诉至法院，请求：1、撤销被告作出的乌国土资函[2018]147号《关于杨有忠提交信息公开申请有关问题的答复函》；2、判令被告限期重新作出政府信息公开答复；3、本案诉讼费用由被告承担。   原告杨有忠针对其诉讼请求提交以下证据：   证据1、宅基地的申请和交费单据，证明我是基于宅基地的使用权申请信息公开。   证据2、营业执照。   被告乌市自然资源局辩称：一、答辩人根据原告提交的信息公开申请，通过档案查询后，向原告公开了以下信息，并根据原告的要求进行了邮寄：1、关于征收新市区二工乡三工村集体土地的通告（乌政通[2010]4号、乌政通[2010]28号）；2、乌鲁木齐市国土资源局征地补偿安置方案的通告（市国土资通[2010]13号、市国土资通[2010]14号）；3、乌鲁木齐市新市区二工乡三工村六队2012年度征地范围图；4、国土资源部关于乌鲁木齐市2015年度农用地转用和土地征收方案的批复（国土资函[2015]477号）；5、乌鲁木齐市2009年度农用地转用报批第10-1宗地勘测定界图；6、乌鲁木齐市2015年第八批次农用地转用和土地征收实施方案总图；7、2016-C-092用地规划条件；8、2016-C-092出让宗地平面红、蓝线图；9、关于二工乡三工村六队土地征收交付的说明；10、相关票据。上述资料均与原告所称的房屋坐落地点即二工乡三工村相关，原告申请信息公开地址均坐落在二工乡三工村内，包含在被告所公开的信息范围内。二、对于原告提出的公开申请中，不属于答辩人业务范畴的资料，答辩人亦根据《政府信息公开条例》第二十一条：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”之规定，书面告知了申请人，向乌鲁木齐市高新区（新市区）房屋征收与补偿办公室（土地征收管理办公室）提出申请。综上，答辩人已根据《政府信息公开条例》的规定，履行了法定职责，作出的《关于杨有忠提交信息公开申请有关问题的答复函》亦符合法律规定，依法应当驳回原告的诉讼请求。   被告乌市自然资源局向本院提交了作出被诉行政行为合法性的证据、依据：   证据1、政府信息公开申请表；证明申请公开的内容为二工乡三工村的土地信息。   证据2、关于征收新市区二工乡三工村集体土地的通告（乌政通[2010]4号、乌政通[2010]28号）；   证据3、乌鲁木齐市国土资源局征地补偿安置方案的通告（市国土资通[2010]13号、市国土资通[2010]14号）；   证据4、乌鲁木齐市新市区二工乡三工村六队2012年度征地范围图；   证据5、国土资源部关于乌鲁木齐市2015年度农用地转用和土地征收方案的批复（国土资函[2015]477号）；   证据6、乌鲁木齐市2009年度农用地转用报批第10-1宗地勘测定界图；   证据7、乌鲁木齐市2015年第八批次农用地转用和土地征收实施方案总图；   证据8、2016-C-092用地规划条件；   证据9、2016-C-092出让宗地平面红、蓝线图；   证据10、关于二工乡三工村六队土地征收交付的说明；   证据11、新疆维吾尔自治区行政事业单位资金往来结算票据4张、中国农业发展银行电汇凭证2张；   证据2-11证明被告实际公开的内容与原告实际申请的内容相符。只是原告申请的内容是公开原告自己房屋的信息，我局公开的是原告房屋土地所在片区的内容。我局是依照法律规定，符合程序进行公开的。   证据12、特快专递信皮；证明被告根据原告的要求通过邮寄方式向原告邮寄了上述资料。   法律依据：《政府信息公开条例》第二十一条、第二十六条。   经庭审质证，对被告乌市自然资源局提交的证据，原告杨有忠对证据1的真实性、合法性及关联性认可，是我向被告提交的申请表。对证据2、3乌政通[2010]4号通告，涉及国土资函〔2009〕675号征地批复，征地范围是西至二工乡三工村村民私宅，涉及地类为耕地和未利用地，不涉及原告二工乡三工村村民私宅的房屋用地。乌政通[2010]28号通告，征地范围是东至二工乡三工村村民私宅，涉及地类为耕地、其他农用地和未利用地，也不涉及原告房屋用地。原告所要求答复的××乡、57号私宅在内集体土地征收材料。对证据4、该图明确为原告房屋东边的农用地，不涉及原告的房屋用地。原告要求答复的××乡、57号私宅在内的征地范围图。对证据5被告未提供相关该地范围明确材料，且被告答复中还涉及国土资函〔2009〕675号征地批复，就原告二工乡三工村六队的房屋用地不可能存在两个征地批复，明显错误。对证据6涉及的是农用地，系农用地专用，不涉及原告的房屋用地。原告要求答复的××乡、57号私宅在内的勘测定界图。对证据7也不涉及原告房屋用地。原告要求答复的××乡、57号私宅在内的土地征收实施方案总图。对证据8-11均与原告申请的内容不相符。证据9涉及的是承包地，且在2013年10月对承包农户补偿款已发放完毕，不涉及原告的房屋用地。对证据12真实性、合法性及关联性认可，我收到了被告的答复。被告公开的信息均是我宅基地两旁的信息材料，我要求公开的是我私宅的相关的信息。   对原告杨有忠提供的证据，被告乌市自然资源局对证据1真实性无法确定，关联性不认可。原告宅基地申请不能确定其有合法权利，原告的建筑是违法建筑，已经被高新区执法局责令限期拆除。无法证明原告房屋所在的土地进行合法的登记，因此也没有具体的房屋坐落和地籍信息。原告非本村居民，获得集体土地的程序不具有合法性。对证据2真实性认可，但与本案没有关联性。   本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：   对被告乌市自然资源局全部证据的真实性予以确认。   对原告杨有忠提供的全部证据的真实性、关联性予以确认。   经审理查明，原告杨有忠因其位于乌鲁木齐市××区的房屋及土地所涉的信息于2017年2月27日向原乌鲁木齐市国土资源局邮寄提交了信息公开申请，请求：1、新疆维吾尔人民政府依法批准用地的批复文件；2、征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料；3、用地报批时拟定的建设用地项目呈报说明书，农用地转让方案，补充耕地方案，征收土地方案，供地方案；4、用地报批前征地调查结果，听证笔录；5、征地公告，征地补偿安置方案公告；6、用地批准后征地补偿登记材料；7、征地补偿费用支付相关凭证；8、征地红线图，勘测定界图。2018年3月14日原乌鲁木齐市国土资源局对原告杨有忠的该申请给予了书面答复，即作出乌国土资函[2018]147号《关于杨有忠提交信息公开申请有关问题的答复函》，其内容为：1、关于征收新市区二工乡三工村集体土地的通告（乌政通[2010]4号、乌政通[2010]28号）；2、乌鲁木齐市国土资源局征地补偿安置方案的通告（市国土资通[2010]13号、市国土资通[2010]14号）；3、乌鲁木齐市新市区二工乡三工村六队2012年度征地范围图；4、国土资源部关于乌鲁木齐市2015年度农用地转用和土地征收方案的批复（国土资函[2015]477号）；5、乌鲁木齐市2009年度农用地转用报批第10-1宗地勘测定界图；6、乌鲁木齐市2015年第八批次农用地转用和土地征收实施方案总图；7、2016-C-092用地规划条件；8、2016-C-092出让宗地平面红、蓝线图；9、关于二工乡三工村六队土地征收交付的说明；10、相关票据。同时，告知原告由于征地告知书，用地报批前征地调查结果，听证笔录，政府公告，政府补偿安置方案公告，用地批准后征地补偿登记材料等材料均不属于我局业务公开范畴，请向乌鲁木齐市高新区（新市区）房屋征收与补偿办公室（土地征收管理办公室）申请公开。原告认为被告作出的乌国土资函[2018]147号《关于杨有忠提交信息公开申请有关问题的答复函》认定事实不清，其公开的内容与原告申请公开的内容不符，应当依法撤销为由，向本院提起行政诉讼。   另查明，被告向原告公开的信息中关于征收新市区二工乡三工村集体土地的通告（乌政通[2010]4号，该文件确定的地块名称是耕地、未利用土地，四至：东至自治区有色金属工业集团有限公司，南至铁路专用线，西至二工乡三工村村民私宅，北至宁波街、乌政通[2010]28号该文件确定的地块名称是耕地、其他农用地、未利用地，四至：东至二工乡三工村村民私宅，南至铁路专用线，西至长春路北延，北至宁波街）；乌鲁木齐市国土资源局征地补偿安置方案的通告（市国土资通[2010]13号，该文件确定的地块名称是耕地、其他农用地、未利用土，四至：东至二工乡三工村村民私宅，南至铁路专用线，西至长春路北延，北至宁波街、市国土资通[2010]14号该文件确定的地块名称是耕地、未利用地，四至：东至自治区有色金属工业集团有限公司，南至铁路专用线，西至二工乡三工村村民私宅，北至××街年度征地范围图，该范围图确定的土地四至：东至新疆五元实业发展中心，西至六组居民点，南至铁路，北至××街土地征收交付的说明；该说明确定的土地四至：东至新疆五元实业发展中心，西至六组居民点，南至铁路，北至宁波街。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。2019年1月19日机构改革，原乌鲁木齐市国土资源局（乌鲁木齐市测绘地理信息局）（乌鲁木齐市不动产登记局）经整合后重新组建为乌鲁木齐市自然资源局。现乌市自然资源局局作为继续行使原乌鲁木齐市国土资源局（乌鲁木齐市测绘地理信息局）（乌鲁木齐市不动产登记局）行政职权的行政机关，是本案适格被告。   根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”该条例第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”根据上述规定，被告乌市自然资源局具有向申请人公开与其业务相关政府信息的职责。   根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第（二）项的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，可以依法提起行政诉讼。本案的争议焦点是被告提供的政府信息内容是否符合原告申请中要求的内容。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”本案中，被告向原告公开的信息中确定的地块名称是耕地、其他农用地、未利用土，结合被告向原告公开的信息中确定的土地四至，原告杨有忠位于乌鲁木齐市××区的房屋不在被告向原告公开信息中确定的四至范围内，被告亦未向法庭提供证据证明其所答复的相关政府信息包含原告杨有忠位于乌鲁木齐市××区的房屋及土地信息，故原乌鲁木齐市国土资源局作出的乌国土资函[2018]147号《关于杨有忠提交信息公开申请有关问题的答复函》认定事实不清，对原告要求依法撤销2018年3月14日被告作出乌国土资函[2018]147号《关于杨有忠提交信息公开申请有关问题的答复函》并判令被告重新作出政府信息公开答复的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：   一、撤销原乌鲁木齐市国土资源局2018年3月14日作出乌国土资函[2018]147号《关于杨有忠提交信息公开申请有关问题的答复函》；   二、责令被告乌鲁木齐市自然资源局于本判决发生法律效力之日起60个工作日内对原告杨有忠信息公开申请重新作出答复。   案件受理费50元（原告已预交），由被告乌鲁木齐市自然资源局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。   审  判  长   薛 琳   人民 陪 审员   申秀丽   人民 陪 审员   李 海   二 〇 二 〇 年 七 月 十 九 日   书  记  员   杨 鹏