大连市甘井子区人民法院刑 事 判 决 书（2019）辽0211刑初578号公诉机关大连市甘井子区人民检察院。被告人柳云国，男，1956年11月25日生，汉族，大专文化，中共党员，原系中国某大连某有限公司员工科员，现退休。户籍所在地北京市朝阳区。因本案于2019年5月21日被大连市甘井子区人民检察院取保候审，2019年8月14日被本院决定逮捕。现羁押于大连市看守所。辩护人孙**、尹艳珺，辽宁鸿品律师事务所律师。大连市甘井子区人民检察院以甘检公诉刑诉〔2019〕595号起诉书指控被告人柳云国犯国有企业人员滥用职权罪，于2019年8月14日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。大连市甘井子区人民检察院指派检察官郭月、于震出庭支持公诉，被告人柳云国及其辩护人到庭参加了诉讼。现已审理终结。大连市甘井子区人民检察院指控，被告人柳云国为中国某大连某有限公司员工（以下简称大某某）。2003年12月，大某某任命柳云国为企业管理人员，并被委派为乳制品厂负责人。2005年乳制品厂停止经营，仍由柳云国负责该厂善后及设施、土地管理，但其无权处置国有资产。2006年5月，柳云国未经大某某、石服总同意，擅自以大连市某公司乳制品厂的名义与个体经营者和某某签订承包协议书，无偿将闲置的乳制品厂奶牛场院内场地、场房等整体承包给和某某经营使用，承包期限15年，从2006年6月1日起至2021年5月31日止。和某某无偿取得土地及地上建筑物后，将土地出租给他人经营并收取租金，并一直使用至案发。经价格鉴定：2006年6月至2019年4月期间，奶牛场应收取出租土地的租金价格共计4,108,986元。2018年10月10日，柳云国经电话传唤到案。公诉机关在开庭审理过程中，向本院提供了相关证据支持其指控。公诉机关认为，被告人柳云国作为国有企业工作人员，滥用职权，擅自将国有公司的土地无偿出租给他人使用，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百六十八条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以国有企业人员滥用职权罪追究其刑事责任。被告人柳云国滥用职权行为给国家造成了4108986元的重大损失，其行为后果持续的时间较长，并没有挽回任何损失。根据本案的事实、情节及造成后果，公诉机关建议对柳云国判处有期徒刑三年。提请本院依法惩处。被告人柳云国对公诉机关指控的罪名无异议，辩解未造成指控400余万元的损失，造成损失数额为70万元左右。被告人柳云国的辩护人提出，对指控的罪名无异议，对指控柳云国犯滥用职权罪给国家造成410余万元损失的犯罪数额有异议。具体如下：1、计算损失数额依据的面积应扣除修、扩路面积及泄洪沟、高压线所在地面积；计算损失数额依据的土地出租单价不应以鉴定中的市场价格为依据，应以大某某内部规定单价为依据，且本案租金损失没有实际发生。2、不应由柳云国个人承担造成损失的责任，大某某相关主要领导张某2、张某1在案涉期间，应当明知土地被免费出租，故应与柳云国共同承担造成损失的责任。3、柳云国系为维护单位利益，为单位追讨欠款而引发本案，希望法院量刑时考虑。4、柳云国系自首，应依法从轻、减轻处罚。柳云国系初犯、偶犯，被害单位有过错，请求对柳云国从轻处罚。经审理查明，被告人柳云国为中国某大连某有限公司员工（以下简称大某某）。2003年12月，大某某任命柳云国为企业管理人员，并被委派为大某某乳制品厂负责人。2005年乳制品厂停止经营，仍由柳云国负责该厂善后及设施、土地管理，但其无权处置国有资产。2006年5月，柳云国未经大某某、石服总同意，擅自以大连市某公司乳制品厂的名义与个体经营者和某某签订承包协议书，无偿将闲置的乳制品厂奶牛场院内场地、场房等整体承包给和某某经营使用，承包期限15年，从2006年6月1日起至2021年5月31日止。和某某无偿取得土地及地上建筑物后，将土地出租给他人经营并收取租金，并一直使用至案发。2016年2月经大连大贸测绘服务有限公司测绘，案涉土地面积为21440.8平方米。根据2008年6月9日大某某矿服会纪财字[2008]16号会议纪要，根据大某某2008年第17次经理办公会议意见，对外单位占用矿区服务事业部土地的租金收缴做出如下决定：土地租金按照每年10元/平方米收取。占用矿区服务事业部土地的单位，从2007年起收缴租金。根据2015年9月14日大某某总经理办公会（52）会议纪要，同意按照集团公司土地关联交易价格每年18.81元/平方米，执行统一规范的租赁协议。综上，大某某2007年1月至2015年12月，应收取土地租金1929672元（每年10元/平方米×21440.8平方米×9年），2016年1月至2019年4月，应收取土地租金1344338.16元（每年18.81元/平方米×21440.8平方米×40个月/12个月），共计人民币3274010.16元。2018年10月10日，柳云国经电话传唤到案，并如实供述基本犯罪事实。上述事实，有业经庭审质证并经本院审查采信的案件来源及到案经过，大连市纪委监委指定管辖文书、无犯罪证明及户籍证明、柳云国个人基本情况表、员工登记表、工资审批表、大某某营业执照、大连石油化工工资业务管理岗位定员定级表、工资审批表等、承包协议书扫描件、甘国用（1994）字第03130310号国有土地使用证、大某某公司印章查询材料、奶牛场土地租金收入材料、大某某公司内部土地管理材料、大连石油化工公司《公司领导及职能部门职责》文件、大连石油化工公司关于土地管理职责的通知、地籍查询结果说明及界址图等、大连某公司奶牛场应收土地租金的情况说明补充材料、企业产权登记表、情况说明等书证；证人张某1、张某2、李某、张某3、尹某、靳某、王某、和某某等的证言；被告人柳云国供述与辩解；鉴定意见等证据在卷佐证，足以认定。本院认为，被告人柳云国作为国有企业工作人员，滥用职权，擅自决定将国有企业的土地无偿出租给他人使用，造成土地出租租金损失人民币3274010.16元，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成国有企业人员滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立；关于公诉机关指控给国家造成损失数额为4108986元，经查，企业在经营活动中,在不违反国家强制性规定的前提下，可根据市场及本企业实际情况，自主决定买卖、租赁等交易价格，大某某公司在企业内部管理文件中对外单位占用土地的租金价格、收取租金的起始时间有明确规定，塈从2007年开始收取租金，2007年至2015年按每年10元/平方米收取，2016年至案发按每年18.81元/平方米收取，有大某某应收取土地租金情况说明及其内部管理文件为证，故应以大某某公司出具的相关材料来确定收取土地租金的时间段及单价，以此作为计算土地租金损失数额的依据，经核算土地租金损失数额应为3274010.16元，故对公诉机指控造成损失的数额，予以纠正。在本案中，被告人柳云国经电话传唤到案，并如实供述基本犯罪事实，系自首，依法从轻处罚。辩护人与本院认定一致的意见，予以采纳。关于辩护人提出案涉土地出租面积应扣除修路、扩路面积及泄洪沟、高压线所在地面积的意见，经查，根据承包协议书，本案系将奶牛场场房、场地整体承包，泄洪沟、高压线系土地原有状态下存在的场地配套设施，在土地整体出租中应一并涵盖，不应扣除；土地整体范围之内的修、扩路均系为该土地更好使用而进行的改造，在土地整体出租中不应扣除，故对该辩护意见，不予采纳。关于辩护人提出本案租金损失没有实际发生的意见，经查，根据承包协议书、柳云国供述、和某某的证言，能够证实柳云国擅自以大连市某公司乳制品厂的名义将乳制品厂奶牛场院内场地、场房等整体承包给和某某无偿使用，根据大某某内部管理文件，土地出租应收取租金，因此已给大某某造成实际租金损失，故对该辩护意见，不予采纳。关于辩护人提出柳云国与大某某相关领导张某2、张某1共同承担损失责任的意见，经查，目前公诉机关根据现有证据指控被告人柳云国构成犯罪，故本院在指控的范围内予以审理，在本案中柳云国系主要负责人，其应对给国家造成的全部损失承担国有企业人员滥用职权的责任，故对该辩护意见，不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第一百六十八条、第六十七条之规定，判决如下：被告人柳云国犯国有企业人员滥用职权罪，判处有期徒刑三年。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年8月14日起至2022年8月13日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省大连市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  金 华人民陪审员  邢爱娟人民陪审员  孙 燕二〇二〇年七月十七日书 记 员  孙 巍本案引用的法律条文《中华人民共和国刑法》第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第一百六十八条【国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪】国有公司、企业的工作人员，由于严重不负责任或者滥用职权，造成国有公司、企业破产或者严重损失，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。国有事业单位的工作人员有前款行为，致使国家利益遭受重大损失的，依照前款的规定处罚。国有公司、企业、事业单位的工作人员，徇私舞弊，犯前两款罪的，依照第一款的规定从重处罚。