福建省莆田市中级人民法院 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）闽03委赔3号 赔偿请求人李基宏，男，1985年6月22日出生，汉族，住仙游县。 赔偿义务机关仙游县公安局,住所地仙游县鲤城街道解放东路555号。 法定代表人林建伟,局长。 委托代理人徐伟,该局法制大队副大队长。 委托代理人蔡尚武，仙游县公安局盖尾派出所副所长。 复议机关莆田市公安局，住所地莆田市荔城区东圳东路2006号，统一社会信用代码113503000036954421。 法定代表人陈枫，局长。 赔偿请求人李基宏因违法刑事拘留申请仙游县公安局国家赔偿一案,李基宏不服仙游县公安局仙公刑赔决字[2018]004号《刑事赔偿决定书》及莆田市市公安局(以下简称市公安局)所作莆公赔复决字[2019]2号《刑事赔偿复议决定书》,向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理,现已审理终结。 赔偿请求人李基宏以错误拘留造成其人身自由权、健康权、名誉权等不必要侵害的损失向仙游县公安局提出刑事赔偿申请，仙游县公安局于2018年11月20日作出仙公刑赔决字[2018]004号《刑事赔偿决定书》,认为仙游县公安局对李基宏适用刑事拘留的行为符合《中华人民共和国刑事诉讼法》规定,行为合法，本案不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的赔偿情形，李基宏以应用法律不当申请国家赔偿的理由不能成立。故根据《中华人民共和国国家赔偿法》(以下简称《国家赔偿法》)第二十三条的规定,决定对李基宏的赔偿请求不予赔偿。 赔偿请求人李基宏不服仙游县公安局作出的《刑事赔偿决定书》,向市公安局申请复议。市公安局于2019年2月15日作出莆公赔复决字[2019]2号《刑事赔偿复议决定书》,认为仙游县公安局依法对李基宏刑事拘留并延长拘留期限并无不当,且对李基宏的拘留时间未超过法律规定的最长时限。李基宏提出国家赔偿请求缺乏事实和法律依据，不予支持。仙游县公安局对赔偿请求人李基宏作出不予赔偿决定并无不当。故市公安局根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十九条第一项规定,维持了仙游县公安局作出的仙公刑赔决字[2018]003号《刑事赔偿决定书》。 赔偿请求人李基宏不服上述《刑事赔偿复议决定书》,于2019年3月19日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。具体事实和理由如下:2013年6月间，李春林纠集李春洪、李国勇、李国辉等人，毁拔掉李基宏栽培的快速林108棵，其行为构成破坏生产经营罪。后又于2016年2月12日，本案在逃犯李春林之兄李春贵纠集5个歹徒冲进李基宏家中，持戒行凶殴打李基宏，李春贵等人的行为已构成非法侵入他人住宅、寻衅滋事、故意伤害等罪，迫于无奈，李基宏进行正当防卫，但仙游县公安局却于2016年8月11日以“涉嫌故意伤害罪”对李基宏刑事拘留，后因仙游县检察院不批准逮捕，案件需要继续侦查，于2016年9月15日释放李基宏。鉴此，李基宏于2018年间向仙游县公安局提出“司法赔偿申请书”，仙游县公安局于2018年11月20日作出仙公刑赔决字[2018]004号《刑事赔偿决定书》，对李基宏不予赔偿。为此，李基宏向市公安局提出复议申请，市公安局于2019年2月15日作出莆公赔复决字[2019]2号《刑事赔偿复议决定书》，维持仙游县公安局不予赔偿的决定。李基宏认为，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条“解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或撤销案件的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任”的规定。李基宏自2017年9月14日撤销取保候审已满一年，并未移送起诉、作出不起诉决定或撤销案件的，依法应属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任的规定。请求判令赔偿义务机关赔偿李基宏错误拘留36天所产生的司法赔偿金额。 经审理查明：赔偿请求人李基宏于2016年8月12日被刑事拘留，2016年8月15日，仙游县公安局对李基宏变更羁押期限自2016年8月15日至2016年9月11日。同年9月9日，仙游县公安局作出仙公刑提捕字【2016】493号提请批准逮捕书，同年9月14日，仙游县人民检察院作出仙检侦监不批捕【2016】16号不批准逮捕决定书，认为李基宏涉嫌故意伤害罪事实不清、证据不足，决定不批准逮捕李基宏。2016年9月15日，仙游县公安局作出仙公（盖尾）释字【2016】00024号释放通知书，立即释放李基宏。同日，仙游县公安局作出仙公（盖尾）取保字{2016}00027取保候审决定书，决定对李基宏取保候审。从以上查明事实可确认赔偿请求人李基宏自2016年8月12日被刑事拘留至2016年9月15日被释放，共计被羁押了35天。 认定以上事实的证据有：立案决定书、拘留证、拘留家属通知书、变更羁押期限通知书、释放通知书、释放证、取保候审决定书、询问笔录等在案佐证。 本院赔偿委员会认为：《国家赔偿法》第十七条规定:“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利:(一)违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的,或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施,但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限,其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的……”《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条:“对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任,具有下列情形之一的,属于国家赔偿法第十七条第一项规定的违法刑事拘留:(一)违反刑事诉讼法规定的条件采取拘留措施的;(二)违反刑事诉讼法规定的程序采取拘留措施的;(三)依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施,但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限。违法刑事拘留的人身自由赔偿金自拘留之日起计算。”本案中,赔偿请求人李基宏以仙游县公安局违法刑事拘留为由要求赔偿,故本案的审查焦点问题为仙游县公安局采取的拘留措施是否违反刑事诉讼法规定的条件、程序,拘留时间是否超过刑事诉讼法规定的时限。涉案刑事拘留措施发生时间为2016年,应当适用当时有效的2012年版《刑事诉讼法》。 关于采取拘留措施的条件。《刑事诉讼法》(2012年版)第八十条规定:“公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子,如果有下列情形之一的,可以先行拘留:(一)正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的;(二)被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的;(三)在身边或者住处发现有犯罪证据的;(四)犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的;(五)有毁灭、伪造证据或者串供可能的;(六)不讲真实姓名、住址,身份不明的;(七)有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。”本案中,被害人李春贵、犯罪嫌疑人***及赔偿请求人李基宏的询问笔录能够共同证实,李春贵与***之间发生口角并斗殴，当时李基宏也在现场,存在涉嫌故意伤害的重大嫌疑,符合上述拘留条件的第(二)、(七)项。仙游县公安局对李基宏采取拘留措施符合上述规定的拘留条件。 关于采取拘留措施的程序及拘留时限。《刑事诉讼法》(2012年版)第八十三条规定:“公安机关拘留人的时候,必须出示拘留证。拘留后,应当立即将被拘留人送看守所羁押,至迟不得超过二十四小时。除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪通知可能有碍侦查的情形以外,应当在拘留后二十四小时以内,通知被拘留人的家属。有碍侦查的情形消失以后,应当立即通知被拘留人的家属。”该法第八十九条规定:“公安机关对被拘留的人,认为需要逮捕的,应当在拘留后的三日以内,提请人民检察院审查批准。在特殊情况下,提请审查批准的时间可以延长一日至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子,提请审查批准的时间可以延长至三十日。人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内,作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的,公安机关应当在接到通知后立即释放,并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查,并且符合取保候审、监视居住条件的,依法取保候审或者监视居住。”本案中,2016年7月7日,仙游县公安局经过调查取证,于当日作出拘留证,因李基宏潜逃于2016年8月11日被福州铁路公安处福州所民警抓获并移交给仙游县公安局，仙游县公安局于2016年8月12日21时向李基宏宣布送达;8月13日10时通知李基宏家属。按照法定程序,仙游县公安局延长羁押期限。9月14日,仙游县人民检察院作出不批准逮捕决定后,仙游县公安局次日释放李基宏,符合刑事诉讼法规定的拘留程序和时限。 根据《国家赔偿法》第十七条第(一)项的规定,行使侦查职权的机关在行使职权时违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的,或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施,但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限,其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的,受害人有取得赔偿的权利。本案中,仙游县公安局依据查明的事实,认为李基宏涉嫌故意伤害罪,故依据《刑事诉讼法》第八十条的规定对李基宏采取刑事拘留强制措施,符合法律规定的条件。此案经法定程序对李基宏采取拘留措施并延长拘留期限,亦不存在拘留时间超过刑事诉讼法规定时限的情形。故本案不符合《国家赔偿法》第十七条第(一)项规定的应当给予赔偿的情形,对李基宏所提赔偿请求,本委不能予以支持。综上,仙游县公安局决定对李基宏不予赔偿,市公安局复议予以维持是正确的。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第(一)项的规定,决定如下: 维持仙游县公安局2018年11月20日作出的仙公刑赔决字[2018]004号刑事赔偿决定书和莆田市公安局2019年2月15日作出的莆公赔复决字[2019]2号刑事赔偿复议决定书。 如不服本决定，可在本决定送达之日起三十日内向福建省高级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 二〇二〇年七月十三日 附本案相关法律法规规定 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的； … 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》 第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定： （一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持； （二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定； （三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定； （四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。