宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院行政裁定书（2020）宁03行初13号原告张生东，住宁夏回族自治区青铜峡市。委托代理人余楠，宁夏善知律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人王羽凡，宁夏善知律师事务所实习律师。特别授权代理。被告吴忠市人民政府。法定代表人喜某，市长。委托代理人田超，宁夏世仑律师事务所律师。特别授权代理。第三人吴忠市人力资源和社会保障局。法定代表人王某2。委托代理人杨凯，宁夏麟祥律师事务所律师。特别授权代理。第三人吴忠市三联汽车驾驶员培训学校有限公司。法定代表人孔某。委托代理人马靖涛，宁夏诺辰律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人马德艳，宁夏诺辰律师事务所实习律师。特别授权代理。原告张生东因与被告吴忠市人民政府，第三人吴忠市人力资源和社会保障局（以下简称吴忠市人社局）、吴忠市三联汽车驾驶员培训学校有限公司（以下简称三联驾校）行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告张生东诉称：1.请求依法撤销被告作出的吴政复决字〔2019〕第10号《行政复议决定书》；2.恢复吴忠市人社局2019年8月30日作出的2019227号《认定工伤决定书》；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2019年3月9日下午17时左右，原告因工受伤，原告的劳动关系及受伤事实有三联驾校提供的《情况说明》证实，受伤情况有吴忠市人民医院病历证实,吴忠市人社局据此作出《认定工伤决定书》。三联驾校不服《认定工伤决定书》向被告提出复议申请，2020年1月10日，被告以吴忠市人社局对事故发生地点的关键事实并未查清，现有证据无法得出发生事故的“金积官渠汽车检测站”就是三联驾校的“工作场所内”为由决定撤销《认定工伤决定书》。该《行政复议决定书》明显错误，侵害了原告的合法利益。一、吴忠市官渠机动车检测有限公司与三联驾校系关联公司人格混同。吴忠市官渠机动车检测有限公司与三联驾校的注册地址是一致的、法定代表人是一致的。原告受伤后，三联驾校向原告转账三个月生活费，吴忠市官渠机动车检测有限公司分文未付，构成财产混同。杨雪梅是三联驾校交警支队报名分公司的法定代表人，又出面处理原告受伤事宜，构成人员混同。原告是被告知为三联驾校工作才在“金积官渠汽车检测站”内工作。二、原告与三联驾校之间存在劳动关系。原告受伤后三联驾校向原告支付三个月生活费，且在原告申请认定工伤后，三联驾校向吴忠市人社局说明原告为其公司短期日结临时工，并承认了原告于2019年3月9日在其工作场地干活受伤的事实。三联驾校做为与原告存在劳动关系的公司，理应对原告因工致伤负责。被告在事实不清的情况下作出《行政复议决定书》严重侵害了原告权益，请求支持原告的诉讼请求。被告吴忠市人民政府辩称：一、本案已过起诉期限。被告作出《行政复议决定书》后，于2020年1月13日向原告送达。原告张生东直至2020年4月22日才提起诉讼，已过起诉期限，应当裁定驳回起诉。二、《认定工伤决定书》事实认定不清、证据不足，符合撤销的情形。张生东在工伤认定申请表中陈述、证人吕某的证言明确了事故发生地点在“金积官渠汽车检测站”。现有证据无法得出发生事故的“金积官渠汽车检测站”就是三联驾校的“工作场所内”，吴忠市人社局并未查清事故发生地点这一关键事实，作出《认定工伤决定书》，应予撤销。三、《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。四、原告起诉的事实和理由均不能成立。原告是与某个主体存在劳动关系，还是与某个主体存在劳务关系，只有在撤销《认定工伤决定书》后，根据证据，在依法查明事实后才能做出正确的认定。综上，请求依法驳回原告的起诉。第三人吴忠市人社局述称：一、吴忠市人社局并非本案的第三人，不应参加本案诉讼。行政诉讼第三人是与行政行为具有利害关系的公民、法人、或者其他组织。吴忠市人社局与本案的被诉行政行为没有利害关系。如吴忠市人社局作为第三人参加本案的诉讼，则意味着吴忠市人社局享有了诉权，这不仅违背了行政管理中行政机关上下级政令统一的基本原则，还违背了现行法律的相关规定。二、吴忠市人社局作为被告的下设政府部门，绝对服从被告作出的行政复议决定。原告最终是否符合工伤认定标准，待案件事实调查清楚后，再行确认。第三人三联驾校述称：原告与三联驾校之间不存在事实劳动关系，被告撤销《认定工伤决定书》，认定事实清楚，适用用法律、法规正确，程序合法应予以确认。原告的事故发生地是在吴忠市官渠机动车检测有限公司，认定三联驾校为用人单位，明显认定错误，也不符合法律规定。本案中，吴忠市官渠机动车检测有限公司与李兵签订了《加工承揽合同》形成承揽关系，原告是李兵在施工当中找的工人，与三联驾校根本毫无关联。其次，李兵也非吴忠市官渠机动车检测有限公司工作人员，其无权代吴忠市官渠机动车检测有限公司招工，李兵招工施工均系个人行为。原告流动务工的工作形式根本不符合长期劳动关系持久性的特征，原告与吴忠市官渠机动车检测有限公司无形成劳动关系的基础，也不可能形成劳动关系，与三联驾校之间形成劳动关系更是不可能。最后，三联驾校工作人员确有看望及负责医疗费的事实，因李兵没有经济能力支付相关治疗费用，三联驾校代为垫付医疗费等相关费用，原告却因此申请认定与三联驾校之间形成事实劳动关系。经吴忠市人社局的发函要求三联驾校就与原告之间的劳动关系进行说明，三联驾校不明就里出具了错误《情况说明》，吴忠市人社局未经实质审查，以此为依据作出《认定工伤决定书》，后三联驾校就此情况向吴忠市人社局作了澄清说明，但该局仍未撤销该工伤认定。综上，恳请依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年3月9日下午17时左右，原告张生东在“金积官渠汽车检测站”院内受伤后，向第三人吴忠市人社局申请工伤认定。2019年8月30日吴忠市人社局作出2019227号《认定工伤决定书》认定：“张生东是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定。属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。如对本工伤认定决定不服的，可自接到本决定书之日起60日内向吴忠市人民政府或自治区人力资源和社会保障厅申请行政复议，或者6个月内向人民法院提起行政诉讼。”并分别于2019年9月9日、2019年9月10日向张生东、三联驾校送达。三联驾校不服，于2019年10月15日向吴忠市人民政府提出复议申请，吴忠市人民政府于2020年1月10日作出吴政复决字〔2019〕第10号《行政复议决定书》，决定：“撤销被申请人吴忠市人力资源和社会保障局做出的编号为2019227号《认定工伤决定书》。申请人及第三人如不服本复议决定，可以自收到本复议决定书之日起15日内向吴忠市中级人民法院提起行政诉讼。”并于2020年1月13日向原告张生东送达，原告张生东同日收到。张生东于2020年4月24日向本院起诉，请求撤销吴政复决字〔2019〕第10号《行政复议决定书》。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。...”本案中，被告吴忠市人民政府于2020年1月13日向原告张生东送达《行政复议决定书》，原告张生东于同日收到《行政复议决定书》。原告张生东不服《行政复议决定书》，于2020年4月24日向本院提起诉讼。原告张生东庭审中陈述因新型冠状病毒肺炎疫情影响未能及时提起诉讼，其起诉未过起诉期限，但原告张生东未提交证据证明其因被医学隔离等不可抗力或者其他不属于自身原因而耽误了起诉期限。另，本院于2020年2月24日起接待来院来访当事人，接受诉讼材料并办理立案，且本院对邮寄诉讼材料的接收、网上立案工作并未因新型冠状病毒肺炎疫情而中止。综上所述，原告张生东的起诉超过法定起诉期限。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告张生东的起诉。案件受理费50元，退回原告张生东。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。审判长 马建萍审判员 贾玉宁审判员 马春燕 二〇二〇年七月十三日书记员 唐 力附：本案适用法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。