安徽省六安市裕安区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)皖1503民初3666号 原告：鲍晓娣（曾用名鲍小娣），女，汉族，1986年11月13日生，住安徽省六安市裕安区。 原告：王某1，女，汉族，2015年3月15日生，住安徽省六安市裕安区。 法定代理人：鲍晓娣，女，汉族，1986年11月13日生，住安徽省六安市裕安区。 原告：王某2，女，汉族，2018年3月14日生，住安徽省六安市裕安区。 法定代理人：鲍晓娣，女，汉族，1986年11月13日生，住安徽省六安市裕安区。 委托诉讼代理人：晏学文，六安市金安区皋城法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：方娟，安徽庆同律师事务所律师。 被告：六安高新技术产业开发区七里岗村老寨村民组，住所地安徽省六安市裕安区经济开发区七里岗村老寨组。 负责人：鲍传辉，该村民组组长。 委托诉讼代理人：许柯，安徽靖淮律师事务所律师。 被告：六安高新技术产业开发区七里岗村村民委员会，住所地安徽省六安市裕安区经济开发区七里岗村，统一社会信用代码：54341503551877544。 法定代表人：陈仁甫，该村民委员会主任。 原告鲍晓娣、王某1、王某2诉被告六安高新技术产业开发区七里岗村老寨村民组（以下简称老寨组）、六安高新技术产业开发区七里岗村村民委员会（以下简称七里岗村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年6月18日立案受理。依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告鲍晓娣、王某1、王某2的及其委托讼代理人方娟、被告老寨组委托诉讼代理人许柯、被告七里岗村委会主任陈仁甫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告鲍晓娣、王某1、王某2诉称：一、判令两被告给付三原告土地征收补偿款合计141212.46元（人均47070.82元，以实际分配数额为准）；二、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告系六安高新技术产业开发区七里岗村老寨村民组成员，现该村民组土地被依法征收，土地补偿款按照人均47070。82元对本村民组成员予以分配，但被告未向三原告分配，为此原告多次找被告协商，均未果。 被告老寨组辩称：一、被答辩人结婚后户口一直未迁到婆家，虽然原告及两个孩子户口一直老寨村民小组，但属于外嫁女，根据村民小组决议原告不属于老寨组集体经济组织成员，不应当享有与老寨组其他成员同等的权利。二、农村集体经济组织成员一般是指依法取得本集体经济组织所在地常住农业户口，在本集体经济组织内生产生活，以本集体经济组织的土地为基本生活保障，而在本案当中，被答辩人结婚后户口一直未迁走，挂靠在老寨村民组，其本人已经不在老寨村民组居住生活，不以土地收入作为其基本生活来源，仅仅是将户口挂户在老寨村民组，从本质上来讲，双方仅形成挂户关系。三、老寨村民组的土地款分配方案，是经过全体村民小组成员民主表决形成的决议，所有成员应当遵照执行，根据《最高法关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条规定，农村集体经济组织或者村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款，分配方案由村民小组成员按照民主议定形式作出，具有法律效力，因此老寨村民组所形成的土地款分配方案对全体村民小组成员均具有法律约束力，根据分配方案的约定，离婚女，外嫁女均不能参与征地补偿款分配，不享有征地补偿款的分配的权利。 被告七里岗村委会辩称：原告鲍晓娣、王某1、王某2要求七里岗村委会对被告一支付原告的征地补偿款项承担连带责任和诉讼费既不合情又不合理，同时没有法律依据。一、村民委员会组织法中明确规定达到一定规模的村可以设立若干村民小组村民高度自治，任何单位和个人不得干预村民内部事务，征地补偿款的分配是由村民组户代表（到会的）会议研究决定，村委会不能否认村民组的分配方案。二、土地款为村民组集体所有，村委会没有分得一分钱的土地款，也没有拿提成和管理费。三、裕安区人民法院民事判决书【2020】皖ｌ503民初ｌｌ93号的判决没有要求村委会承担任何责任。请求贵院依法判决七里岗村委会不承担任何责任。 原告为印证其主张，提交证据如下： 一、原告户口本复印件，证明原告具有民事诉讼的主体资格； 二、两被告信息，证明两被告主体适格； 三、农村土地经营权登记证、户口本复印件和二、三原告出生证，证明原告鲍晓娣、王某1具有老寨村民组集体经济组织成员资格：原告王某2因出生而取得资格。 四、六安市城乡居民基本医疗保险费专用票据，证明原告在被告处购买医疗保险的事实。 五、七里岗村老寨村民组征地补偿款分配清单，证明被告一土地被征收，标准按照人均47070.82元分配，未分配给三原告的事实依据。 被告老寨组对原告提交证据的质证意见：对证据一、二、三无异议，对证据三的证明目的有异议，土地登记簿以及土地经营权证书仅记载原告一、二有承包地，而原告三没有承包地，是否有地仅是取得集体经济组织成员资格之一，还要看是否居住在当地，是否以土地为生活来源；对证据四的关联性有异议，缴纳养老保险仅证明参保人今后能享受到养老待遇，无法证明享有参与土地款分配的权利，同时鲍晓娣所在单位在阜阳市社保中心已经为其购买了五险；对证据五不持异议，但该份清单参与分配的成员均是依据村民小组决议确定的，没有确定的已经排除在外，因此达不到原告证明目的。 被告七里岗村委会对原告提交证据的质证意见：同老寨组质证意见。 被告老寨组为印证其主张，提交证据如下： 一、村民组协议，证明外嫁女户口未迁出的只能做挂户处理，不享受村民组一切权益分配，当然不享有土地款分配的权利； 二、社保参保证明，证明原告在阜阳市有稳定的工作和收入，且单位为其购买了社保，并不以农村土地为基本生活来源。 原告对被告老寨组提交证据的质证意见：对证据一的真实性无异议，但关联性和证明目的均有异议，1、该协议是其他村民之间协商自治签订的，与本案三原告没有关联性，且原告也没有在该协议上签字，也并未授权给鲍传辉放弃对土地补偿款的要求，另该协议里面的内容与相关的土地补偿法律法规相违背，不符合村委会组织法里面的规定且严重损害了三原告的合法权益，不符合保障妇女儿童合法权益的基本国策；2、该协议不能说明本案中原告属于挂户的情形，原告在七里岗村有自建房，且在裕民新村买的也有房，在阜阳市租房子住是为了工作；对证据二的真实性无异议，但对其证明目的有异议，缴纳社保是公司用人制度中的规定，也是劳动合同法的规范用工的体现，并不能因为缴纳社保就否认原告作为集体经济组织成员的资格，也不能因此侵害了原告对土地补偿款的分配权。 被告七里岗村委会对被告老寨组提交的证据均无异议。 被告七里岗村委会为印证其主张，提交证据如下：（2020）皖1503民初1193号判决书一份，证明该份判决书判决村委会不承担任何责任。 原告对被告七里岗村委会提交证据的质证意见：对判决书的真实性无异议，但与本案没有关联性，且该判决书记载的内容与本案中原告诉请的事实不是完全一样的，且国家不是使用判例法的国家，该判决书不能作为证据使用。 被告老寨组对七里岗村委会提交的证据无异议。 经庭审举证、质证，认证如下： 1、对原告提交的证据一、二、三、五予以确认；对证据四予以认定，被告异议内容并非原告的证明对象。 2、对被告老寨组提交的客观性予以确认，对其合法性不予认定，对证据予以确认。 3、对七里岗组提交证据客观性予以确认，与本案不具有关联性。 经审理查明：鲍晓娣出生在老寨组，其父鲍传辉、其母杨宏运为老寨组村民。2012年12月3日，鲍晓娣与阜阳市颍州区九龙镇王楼结婚。婚后生育王某1、王某2，王某1、王某2户口均登记在鲍晓娣名下。鲍晓娣、王某1在老寨组有承包地，登记在鲍传辉名下。2017年9月1日，鲍晓娣入职阜阳市测绘院有限责任公司，阜阳市测绘院有限责任公司为鲍晓娣购买2017年9月至2020年6月的社会保险。2017年8月4日，老寨组确定华山大道征用土地分配方案，外嫁女不迁出，只能作挂户处理，不享受村民组一切利益分配。老寨组分配清单中每人分配47070.82元。 本院认为：土地补偿费是对老寨组被征收土地的补偿，应归老寨组所有。集体经济组织分配给村民的土地补偿费应具有普遍性和福利性的特征，只要是具有该集体经济组织成员资格的人就应该平等地享有分配的权利。《安徽省实施办法》第八条规定“符合下列条件之一的本村常住人员，为集体经济组织成员：（一）本村出生、户口未迁出的；（二）与本村村民结婚、户口迁入本村的……”。《最高人民法院审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依据法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿方案确定时已具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。鲍晓娣、王某1户口未迁出，有承包地，具有老寨组集体成员资格。应当享有与老寨组其他成员同等待遇。原告鲍晓娣、王某1要求参与分配土地补偿费，予以支持。王某2没有承包地，随其父母居住在阜阳市，其要求分配征用土地补偿费，不予支持。土地补偿费属于老寨组，原告鲍晓娣、王某1要求七里岗村委会支付补偿款无事实法律依据，不予支持。虽然鲍晓娣在外打工，用人单位亦为其购买社会保险，集体组织成员资格，并不因此丧失。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。“外嫁女不迁出，只能作挂户处理，不享受村民组一切利益分配”违反了法律规定，剥夺鲍晓娣、王某1作为老寨组集体组织成员的合法权利。因此，被告老寨组的主张，不予采纳。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《安徽省实施﹤中华人民共和国农村土地承包法﹥办法》第八条的规定，判决如下： 一、被告六安高新技术产业开发区七里岗村老寨村民组于本判决生效之日起十日内给付原告鲍晓娣、王某1土地补偿款94141.64元； 二、驳回原告鲍晓娣、王某1、王某2的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3120元，减半收取1560元，由被告六安高新技术产业开发区七里岗村老寨村民组负担1075元，由原告鲍晓娣、王某1、王某2负担485元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审判员  余学柱 二〇二〇年七月二十七日 书记员  范 政 附本判决相关法律条文 《最高人民法院关于审理涉及农村承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具备本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持，但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部分配办法另有规定的除外。 安徽省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法 第八条符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组 织成员： (一)本村出生、户口未迁出的： (二)与本村村民结婚、户口迁入本村的； (三)本村村民依法办理收养手续、户口已迁入本村的子女； (四)其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员 的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。