湖南省常德市鼎城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘0703行初116号 原告李军，男，1976年12月23日出生，汉族，住湖南省澧县。 委托代理人许文静，湖南湘天律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。 被告澧县自然资源局，住所地湖南省澧县津澧大道291号。 法定代表人雷鸣，系该局局长。 委托代理人**，系该局工作人员。代理权限为特别授权代理。 委托代理人李忠清，湖南中锋律师事务所律师。代理权限为一般授权代理。 原告李军诉被告澧县自然资源局土地行政征收一案，本院于2020年4月23日立案后，于2020年4月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告李军及其委托代理人许文静，被告澧县自然资源局的副局长刘飞、委托代理人**、李忠清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李军诉称，2019年澧县人民政府因进行“明德和润新材料制造建设项目”，需征收原告所在的澧西街道办事处黄泥社区居委会集体土地共107.163亩，原告一户的房屋在被征收土地范围内。2019年5月7日，被告向原告一户下达澧国土资通字[2019]第509号《核对征地拆迁补偿内容、补偿金额及签订补偿协议的通知》，原告对其补偿决定、补偿金额不服，不断与被告协商，被告不予置理，并于2019年5月29日向原告下发澧国土资告字[2019]第709号《责令限期交出土地告知书》，又于2019年6月18日向原告下发澧自然资决字[2019]第809号《责令限期交出土地决定书》。原告认为被告未按《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《常德市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》实施征收，且原告多次要求被告提供建设项目立项批复、建设规划许可、国有土地使用权证明、建设工程许可及拆迁补偿安置资金证明，但被告未提供，被告的征收行为于法无据，原告与被告未就征地补偿数额达成协议。原告故诉至法院，请求判决：1、确认被告作出澧自然资决字[2019]第809号《责令限期交出土地决定书》的行政征收行为违法；2、被告承担本案全部诉讼费用。 被告澧县自然资源局辩称：一、澧自然资决字[2019]第809号《责令限期交出土地决定书》实体合法。案涉土地已经湖南省人民政府审批，依法发布了征收土地公告和补偿安置方案公告，同时案涉土地已依法缴纳社保基金，土地补偿款已依法拨付给土地所有者，原告因拒签房屋补偿协议，被告已将房屋补偿款依法予以专户提存，并告知了住房安置内容，原告的合法权益已依法得到保障；二、澧自然资决字[2019]第809号《责令限期交出土地决定书》程序合法。被告依法向原告送达了房屋补偿内容、金额及签订协议通知和责令限期交地告知书，依法保障了原告的知情权、参与权及陈述申辩的权利；三、澧自然资决字[2019]第809号《责令限期交出土地决定书》已被向原告李军作出的澧自然资决字[2019]第609号《责令限期交出土地决定书》所替代。农村宅基地的取得是以户为单位由社区实施分配，共同居住家庭成员内部的户主变更并不影响行政决定的效力，且对家庭户的实际权利和义务不产生实质影响。综上，原告的起诉无事实和法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。 经审理查明，原告李军及其父亲李远大系澧县澧西街道办事处黄泥社区居委会4组村民，李军、李远大一家5口人，李军系户主。2017年8月30日，湖南省人民政府以（2017）政国土字第1396号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》批准征收澧县澧西街道黄泥社区居委会集体土地，建设项目名称为“澧县高档服装生产线建设项目”（后该建设项目名称为“澧县明德和润新材料制造建设项目”）。2017年8月28日，澧县自然资源储备中心为该建设项目缴纳社保资金2143260元。2017年9月11日，澧县人民政府发出澧政征土字[2017]9号《澧县人民政府征收土地公告》，决定征收黄泥社区居委会集体所有土地一宗，征收面积107.16亩。原告李军一家的房屋在此次被征收土地范围内，属征地拆迁对象。2017年12月21日，原澧县国土资源局发出澧国土征补字[2017]9号《澧县国土资源局征地补偿安置方案公告》。2019年5月7日，被告向原告李军的父亲李远大发出澧国土资通字[2019]第509号《核对征地拆迁补偿内容、补偿金额及签订补偿协议的通知》，通知载明其房屋补偿总额为214397元，要求接此通知后5日内对补偿内容、金额进行核对，及时提出更正意见，于2019年5月20日前与澧县国土资源局经济开发区分局签订《征地房屋拆迁补偿安置协议书》，同时载明房屋拆除后，符合住房安置条件的户，可选择公寓楼安置或货币安置。2019年5月22日，被告向李远大发出澧国土资通字[2019]第609号《领取补偿费的通知》，通知该户于2019年6月5日以前到澧县澧州城市发展实业有限公司领取征地房屋拆迁补偿费，同时到黄泥社区居民委员会领取征地补偿费和青苗补偿费。2019年5月29日，被告向李远大发出澧国土资告字[2019]第709号《责令限期交出土地告知书》，告知其拟对该户作出责令交出土地决定，应在接到告知书之日起3日内提出陈述、申辩。2019年6月18日，被告对李远大作出澧自然资决字[2019]第809号《责令限期交出土地决定书》，责令其收到决定后五日内交出被征土地，如有异议，可于本决定送达之日起60日内申请行政复议或在六个月内提起行政诉讼，逾期不执行，将依法申请人民法院强制执行。被告在送达以上通知、告知、决定时，均因李远大拒收，黄泥社区两名干部在送达回证的见证人处签字证明，且被告在送达《责令限期交出土地告知书》、《责令限期交出土地决定书》时拍摄了现场照片，但上述送达回证及现场照片均未注明送达日期。2019年7月2日，被告又向原告李军发出澧国土资告字[2019]第509号《责令限期交出土地告知书》，2019年7月18日，被告对原告李军作出澧自然资决字[2019]第609号《责令限期交出土地决定书》，被告向李军送达上述两份文书时，因李军拒收，黄泥社区两名干部在送达回证的见证人处签字证明。2020年5月13日，澧县澧西街道黄泥社区居民委员会出具一份《关于李军房屋拆迁户主更名情况的说明》，介绍原告李军一家作为拆迁户的户主变更情况，黄泥社区居委会和澧西街道办事处在该份说明上盖章证明情况属实。 另查明，2019年6月13日，原告李军到黄泥社区居民委员会领取土地补偿款513983元、青苗补偿款732元、树木、路补偿款（包括鸡棚、围栏）93177元，次日领取鱼苗补偿款2960元，以上共计610852元。房屋补偿款214397元至今未领取。2020年3月17日，澧县澧州城市发展实业有限公司出具《房屋拆迁补偿款存入棚户区改造监管账户证明》，称征地拆迁户李军的房屋拆迁补偿款214397元已于当日存入县征拆事务所在农村商业银行开设的棚户区改造监管账户。2020年3月18日，澧县住房保障服务中心对原告李军作出《关于征地房屋拆迁住房安置的通知》，告知李军户房屋拆迁后，住房安置在新高堰安置小区6栋601号，该住房安置属于过渡性安置，正式安置手续另行办理。2020年3月24日，被告向原告送达上述证明和通知，原告拒绝签收，社区两名干部在送达回证的见证人处签字证明。 本院认为，本案的争议焦点为原告李军的起诉是否超过起诉期限。根据农村集体土地征收政策及集体土地征收工作实际情况，在对集体土地及集体土地上的房屋进行征收时，是以家庭“户”为单位开展征收工作。所以，在本案中，不论是被告澧县自然资源局向原告李军父亲李远大下达的澧自然资决字[2019]第809号《责令限期交出土地决定书》，还是向原告李军作出的澧自然资决字[2019]第609号《责令限期交出土地决定书》，均是针对原告李军一户的房屋及房屋所占集体土地作出的。被告于2019年6月18日作出澧自然资决字[2019]第809号《责令限期交出土地决定书》并向原告李军父亲李远大送达，因李远大拒绝签收，被告拍摄了送达现场照片，并有社区两名干部作为见证人在送达回证上签字证明，送达回证及照片上虽未注明送达日期，但在庭审时，原告李军认可了2019年6月18日收到澧自然资决字[2019]第809号《责令限期交出土地决定书》的事实，本院对此予以认可，故此时原告李军一户已经知道或应当知道被告作出责令交出土地决定这一行政行为。同时需指出，被告在已经作出澧自然资决字[2019]第809号《责令限期交出土地决定书》且依法送达被拆迁户的情况下，又针对同一被拆迁户作出澧自然资决字[2019]第609号《责令限期交出土地决定书》，属于重复的行政行为，应予撤销，建议被告及时采取相应补正措施。原告李军第一次向本院递交本案起诉材料的时间是2020年4月9日，距原告知道被告作出责令交出土地决定的时间即2019年6月18日已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定的六个月起诉期限，且原告无证据证明其存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的法定扣除起诉期限的事由。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告李军的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。 审 判 长  廖四华 人民陪审员  吉海英 人民陪审员  彭 力 二〇二〇年七月九日 法官助理李佩佩 书记员金圆媛 附法律条文： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。