黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区人民法院行 政 裁 定 书（2020）黑0204行初21号原告齐齐哈尔市铁锋区汇丰洗浴广场经营者张迁，营业执照注册号230204600273334，住所地黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区。委托代理人韩利新,黑龙江宇恒律师事务所律师。委托代理人梁希君,齐齐哈尔市铁锋区汇丰洗浴广场业主之妻。被告齐齐哈尔市铁锋区城市管理综合执法局，统一社会信用代码112302040777575462，住所地黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区通南街47号。法定代表人桂阳，局长。委托代理人姜铎，齐齐哈尔市铁锋区铁锋区城市管理综合执法局法制科科员。被告齐齐哈尔市铁锋区人民政府，统一社会信用代码11230204K09559973H，住所地黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区龙华路298号。法定代表人张洪义，区长。委托代理人孟凡华，齐齐哈尔市铁锋区人民政府。委托代理人任俏，黑龙江普仁律师事务所律师。原告齐齐哈尔市铁锋区汇丰洗浴广场（以下简称汇丰洗浴）与被告齐齐哈尔市铁锋区城市管理综合执法局（以下简称铁锋区城管局）、齐齐哈尔市铁锋区人民政府（以下简称铁锋区政府），撤销限期拆除决定书和行政复议决定书一案，本院于2020年5月25日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭。本院于2020年6月29日公开开庭进行了审理，原告汇丰洗浴委托代理人韩利新、梁希君，被告铁锋区城管局行政负责人金钟杰、委托代理人姜铎，铁锋区政府行政负责人吕卫华、委托代理人孟凡华、任俏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告铁锋区城管局于2019年10月23日作出铁城限拆决字（2019）第29号限期拆除决定书，查明汇丰洗浴在铁锋区民主西街和平小区2号楼建设的165平方米建筑物，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令汇丰洗浴在收到通知书七日内自行拆除。逾期不拆除的，铁锋区城管局将依法强制拆除。铁锋区政府于2020年4月24日作出行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持铁锋区城管局作出的铁城限拆决字（2019）第29号限期拆除决定书。原告诉称，对于铁锋区城管局作出的铁城限拆决字（2019）第29号限期拆除决定书，原告不服，向铁锋区人民政府提起复议申请，铁锋区人民政府于2020年5月7日向原告送达铁政复议（2019）4号行政复议决定书。现申请人不服限期拆除决定和行政复议决定，依法提起行政诉讼。原告业主取得房屋是2013年12月，办理汇丰洗浴设立登记是2014年11月，显然案涉建筑物建设行为是历史问题而不是原告本身所为。同时原告注意到本案被告所依据的《城乡规划法》开始实施于2008年1月1日，根据“法不溯及既往”原则，应当属于错误的法律适用。原告认为铁锋区政府的行政行为和复议决定认清事实不清，适用法律不当，也不符合本市集中拆违所遵循的“街路、巷道环境整治和老旧小区改造”重点拆除原则，原复议决定也肯定了案涉建筑物的积极作用，没有指出其存在社会危害。故而请求人民法院撤销铁锋区城市管理综合执法局作出的铁城限拆决字（2019）第29号限期拆除决定书和铁锋区人民政府作出的铁政复议（2019）4号行政复议决定书。原告为证实自己的主张向本院提交如下证据：一、限期拆除决定书一份和行政复议决定书一份，证实被诉具体行政行为及起诉依据；二、行政复议文书送达回证一份，证实2020年5月7日签收第二被告行政复议决定书，原告在法定期限内行使诉权；三、两张照片，证实房屋正在使用，房屋内是燃气锅炉和净水设备。被告铁锋区城管局辩称，一、被告作出的限期拆除决定事实清楚，在房屋调查过程中，原告未能提供出规划部门及其它相关审判手续。该事实有现场检查笔录、询问笔录、现场照片及相关房屋不动产权利登记信息等证据证实。二、被告作出的限期拆除决定适用法律正确，程序符合法律规定，被告在对原告违法建设行为处理的过程中，依法进行受理立案，现场实地调查并制作笔录、搜集现场照片、视听资料及原告相关房屋不动产登记信息等证据，并将限期拆除处理意见送达原告本人。原告提及的其违建房屋2004年就已建成，属历史遗留问题。被告认为，《中华人民共和国城市规划法》第三十二条明确规定：“在城市规划区内建设、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。”故所建房屋应受当时法律调整。经查，至今原告在齐齐哈尔市不动产登记中心也未有涉案房屋的相关登记信息。原告的房屋非新建房屋，违法行为的状态一直在持续，故被告依现行法律对该违法建设进行定性是正确的。综上所述，被告对原告作出的限期拆除违法建设的决定，事实清楚、证据充分、适用法律正确。被告铁锋区城管局为证实自己的主张向本院提交证据如下：案件受理登记表，证实案件来源情况；二、核查通知书，证实依法履行程序，要求当事人配合调查、提供涉案房屋相关材料；三、现场检查笔录，证实违法现场基本情况。四、涉案房屋照片，证实涉案房屋基本情况；五、立案审批表，证实依法定程序进行立案；六、调查询问笔录，证实涉案房屋的违法性质；七、当事人房屋产权、土地证、产权登记信息及建设涉及图纸证复印件各一份，证实涉案房屋的违法性质；八、汇丰洗浴登记信息，证实该企业登记法人；九、案件调查终结处理审批表、证实依法定程序作出处理意见；十、限期拆除决定书、证实依法作出限期拆除决定；十一、送达照片、证实依法定程序送达当事人。被告铁锋区政府辩称，铁锋区城管局于2019年10月23日作出的限期拆除决定（铁城限拆决字【2019】029号），依据事实清除，适用法律正确，程序符合法律规定。答辩人作出的行政复议决定书程序符合法律规定。原告起诉超过法定起诉期限，应予以驳回。被告铁锋区城管局为证实自己的主张向本院提交证据如下：一、案件受理登记表、核查通知书、照片1张、现场检查笔录、立案审批表、调查笔录、房权证、土地证、建设规划设计图、案件调查终结处理审批表、限期拆除决定书、照片1张、不动产权利及其他事项登记信息，证实经铁锋区城市管理综合执法局调查，涉案165平米建设未经合法审批手续建设的，应当依据《城乡规划法》第64条的规定，限期拆除。铁锋区城市管理综合执法局作出限期拆拆除决定，要求15日内自行拆除，并依法送达给原告，事实清楚，适用法律正确、程序合法；二、行政复议申请书、提出答复通知书及送达回证、行政复议答辩状送达证、行政复议决定书、送达录音及送达证2张、《齐齐哈尔市司法局关于做好新型冠状病毒感染××疫情期间行政复议相关事项的通告》，证实原告于2019年12月20日向被告提交行政复议申请，被告立案7日内向铁锋区城市管理综合执法局送达行政复议申请，并要求铁锋区城市管理综合执法局10日内向答辩人提交答辩状、证据目录及适用法律依据。铁锋区城市管理综合执法局在规定时间内向铁锋区人民政府提交了相关材料。被告将相关材料依法送达给原告。行政复议期间，因疫情原因，案件于2020年1月31日中止审理，于2020年4月20日恢复审理，已向原告告知。经审查，认为铁锋区城市管理综合执法局于2019年10月23日作出的《限期拆除决定书》（铁城限拆决字【2019】029号），依据事实清楚，使用法律正确，程序法和法律规定。遂于2020年4月24日作出了铁政复决（2019）4号行政复议决定书，并依法向原告及铁锋区城市管理综合执法局送达。该行政复议决定书事实认定清楚，适用法律正确，程序符合法律规定。经开庭质证，双方对证据的质证意见：被告铁锋区城管局对原告证据一、二的真实性无异议；对证据三的真实性无异议，对关联性有异议。房屋的现使用用途无法改变其没有经规划审批这一相关事实。房屋仍是违法建筑。被告铁锋区政府对原告对证据一没有异议；对证据二有异议，送达时间在2020年4月24日已经通知原告为准；对证据三有异议，异议内容与城管局一致。原告对被告铁锋区城管局所有证据的真实性均没有异议，对关联性有异议，认为以上证据不足以必然得出对案涉建筑物予以拆除的行政结论。特别是在此前原告提出了对该被告是否属于合格主体的质疑。被告铁锋区政府对铁锋区城管局的证据均无异议。原告对铁锋区政府所有证据的真实性没有异议，对合法性有异议。对于被告所述的送达录音因未在法定举证期内向人民法院举证，故原告不同意对该证据进行举证。对被告的出示的微信记录真实性无异议，但法律文书送达应当以签字为准。被告铁锋区城管局对铁锋区政府的证据均无异议。经庭审质证，查明如下事实，涉案房屋建于2004年，房屋面积165平方米。铁锋区城管局执法人员于2019年8月26日对汇丰洗浴下达核查通知书，于2019年9月18日到现场进行测量检查，在9月20日进行立案，并对当事人梁希君进行调查询问，通过其房产证、土地使用证以及向规划部门调取的小区设计图纸中并未体现涉案房屋。案涉165平方米房屋系图纸外私自扩建，建设时未取得规划许可等相关审批手续，建成后亦未能补办相关审批手续。另查，城管局于2019年10月23日作出铁城限拆决字（2019）029号限期拆除决定书，汇丰洗浴不服该决定，拒绝签字，并向铁锋区政府申请行政复议。因新型冠状病毒感××炎疫情原因，铁锋区政府于2020年1月31日中止审理，后于2020年4月20日恢复审理。2020年4月24日铁锋区政府作出行政复议决定书，维持铁锋区城管局作出的限期拆除决定。原告汇丰洗浴于2020年5月7日收到该行政复议决定书后不服，于2020年5月25日向本院提起行政诉讼。本院认为，在原行政行为超过起诉期限的前提下，复议机关作出维持决定，当事人不服提起行政诉讼的，人民法院亦应裁定驳回起诉。本案中，因汇丰洗浴没有在决定下达的法定期限内向人民法院提起诉讼，主张权力。已超出起诉期限，不符合诉讼受案范围、受理条件，应予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百三十六条，裁定如下：驳回原告齐齐哈尔市铁锋区汇丰洗浴广场的起诉本案受理费50元由原告齐齐哈尔市铁锋区汇丰洗浴广场负担如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审判长  张义波审判员  曲丽华审判员  吴 禹二〇二〇年七月二十日书记员  侯晨阳附：《中华人民共和国行政诉讼法》第一百三十六条：原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。