宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民法院民事判决书（2020）宁0303民初441号原告：丁某，住宁夏回族自治区吴忠市。被告：宁夏水投红寺堡水务有限公司。法定代表人：杨某，系该公司执行董事。委托诉讼代理人：张某，北京德恒（银川）律师事务所律师。（特别授权代理）被告：宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区新庄集乡中川村村民委员会。法定代表人：马某1。委托诉讼代理人：马某2。（特别授权代理）原告丁某与被告宁夏水投红寺堡水务有限公司（以下简称水投公司）地面施工、地下设施损害责任纠纷一案，本院于2020年1月16日立案后，依被告水投公司申请追加被告宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区新庄集乡中川村村民委员会（以下简称中川村委会）为本案被告。依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告丁某、被告水投公司委托诉讼代理人张某、被告中川村委会委托诉讼代理人马某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告丁某向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告赔偿损失200000元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告于2004年经原同心县新庄集乡人民政府研究决定为整体搬迁户，搬迁于红寺堡区新庄集乡中川村，政府分配宅基地一宗及承包集体组织耕地，现属该村村民。后原告筹集资金在该宅基地修建房屋20米及二间车库在此居住。经新庄集乡人民政府联系，被告水投公司以履行职责，向原告收取500元工程费用，给原告施工安装自来水，供给原告水源使用，每月收取水费。2017年11月，原告发现自己房屋有倾斜迹象，随后发现房子倾斜角度越来越严重，房子地基基础有塌陷，同时出现宗院、路面不同程度塌陷，毗邻几家也有同样情况。原告多次找村委会、乡政府、被告水投公司要求观看其原因，但被告水投公司以各种理由推诿。直至2018年4月份，原告房子及宗院、路面出现严重塌陷，房屋几乎成为危房，地面有水喷出，人员无法居住。原告不断寻找乡政府，乡政府联系被告水投公司前来观看，确定为地下自来水水管破裂导致，乡政府当场与村委会协商，村委会进行抢修，防止原告损失扩大。基于损失，原告多次与被告水投公司协商，但双方无法达成协议。综上，原告认为，自己修建宗院房屋花费极大，被告水投公司属管道施工安装、管理者，管道破裂，被告水投公司应履行义务检查并抢修，但其怠于履行其义务，导致原告损失极大，严重侵犯原告合法权益，原告遂诉至法院。被告水投公司辩称，水投公司不是本案适格的被告。原告系被告中川村委会的村民，原告在诉状中也予以认可，被告水投公司（甲方）与被告中川村委会（乙方）于2016年7月15日签订了《供用水协议》，根据该协议第四条第2、3款的约定，以设在村镇（商品房）的总水表为界，总水表（含总水表井）至用水户的管道、分水表产权属用水户中川村所有，并负责管道维修更换；总水表（含总水表井）以上的供水设施产权属供水部门（甲方）所有，并负责管理、维修、更换；乙方因管理不严而造成的“跑、冒、滴、漏”等水损及清理水表井垃圾，由乙方承担；总表后出现因管道破裂等跑水、漏水造成乙方房屋、院墙等财产损失或损害第三方利益的，由乙方自行承担，甲方概不负责。结合本案，水投公司不是本案适格的被告，不承担赔偿责任。水管破裂的地方位于原告家门口，属总水表至用水户内的管道破裂，应由乙方也就是被告中川村委会承担责任，被告水投公司不承担任何责任。中川村供水管道不是被告水投公司所修建，被告水投公司只负责供水以及总水表（含总水表井）以上的供水设施产权的管理、维修、更换。总水表（含总水表井）至用户内的管道由被告中川村委会负责管理、维修、更换，原告因该部分管道破裂导致其房屋受损与被告水投公司没有任何关系，被告水投公司对该段管道没有管理维修义务，原告的损失应当由被告中川村委会承担。综上，因《供用水协议》系被告水投公司与被告中川村委会双方的真实意思表示，合法有效。原告诉请被告水投公司赔偿200000元没有事实和法律依据，被告水投公司与原告的房屋损失没有因果关系，不承担原告的损失。根据《宁夏回族自治区农村饮水安全工程管理办法》第十四条规定，被告水投公司可以将饮水工程承包给被告中川村委会。故请求判决驳回原告对被告水投公司的诉讼请求。被告中川村委会辩称，被告不是涉案供水工程的出资人，不是所有人，也不是供水工程的管理义务人，不应当是侵权人，不应当承担侵权责任。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证质证。对当事人无异议的证据即原告提交的证据户口簿复印件一份、农村土地承包经营权证复印件一份、法庭依职权出示（2019）宁0303民初3125号案件庭审笔录及民事裁定书一份、（2020）宁03民终371号民事判决书一份，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据本院认定如下：对于原告提交的证据被告中川村委会出具证明一份、照片四张，来源合法，内容客观真实，与本案事实相关联，结合宁夏固原建筑设计研究院房屋安全司法鉴定中心出具的司法鉴定意见书，能够证明原告丁某的房屋因自来水管破裂自来水浸泡受损，对其证明效力予以确认。宁夏固原建筑设计研究院房屋安全司法鉴定中心出具的司法鉴定意见书一份、司法鉴定补充意见书一份、宁夏神华兆源工程造价咨询有限公司出具的房屋重建及修复工程造价鉴定意见书一份，证据来源合法，内容客观真实，与本案事实相关联，予以认定；宁夏增值税普通发票一张，能够证明原告父亲丁生伏因鉴定涉案房屋的致损原因及致损程度花费鉴定费6000元，予以认定；收款证明一份，能够证明原告父亲丁生伏就涉案房屋重建及修复工程造价鉴定花费鉴定费1250元，予以认定。对于被告水投公司提交的证据宁夏水投红寺堡水务有限公司供用水协议一份、红寺堡开发区发展改革统计局《关于红寺堡开发区城乡供水价格调整的通知》（红发改（2009）75号）一份，对其真实性、关联性予以认定。对于被告中川村委会提交的证据2016年3月4日被告水投公司水费通知单二张、2016年3月16日中川村一、二组缴纳水费发票二张，对于真实性予以认定；红寺堡区新庄集乡中川村村民委员会会议记录复印件一张，未提供原件核对，且当事人不予认可，故不予认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告丁某系红寺堡区新庄集乡中川村村民。2016年7月15日，被告水投公司（甲方）与被告中川村委会（乙方）签订《宁夏水投红寺堡水务有限公司供用水协议》，其中第四条第2、3款约定：“2.红发改〔2009〕75号文件《关于红寺堡开发区城乡供水价格调整的通知》规定：以设在村镇（商品房）的总水表为界，总水表（含总水表井）至用户内的管道、分水表产权属用水户乙方所有，并负责管道维修更换；总水表（含总水表井）以上的供水设施权属供水部门（甲方）所有，并负责管理、维修、更换。甲方以总水表计量用水，收取水费，乙方依据用水量、水费价格缴纳水费；乙方因管理不严而造成的“跑、冒、滴、漏”等水损及清理水表井垃圾，由乙方承担；总表后出现因管道破裂等跑水、漏水而造成乙方房屋、院墙等财产损失或损害第三方利益的，由乙方自行承担，甲方概不负责”。2017年11月，原告所建的的位××区房屋旁边的路面下面的自来水管漏水，导致该房及周围几家房屋被水浸泡，房屋出现裂缝、地基塌陷等问题。原告房屋的致损原因经宁夏固原建筑设计研究院房屋安全司法鉴定中心鉴定，该鉴定机构分别于2018年11月15日、2018年12月6日出具《司法鉴定意见书》、《司法鉴定补充意见书》，原告房屋致损原因主要是地基土长时间浸水湿陷发生不均匀沉降，其次是房屋地基处理厚度、房屋整体性能、建造材料不符合建设标准要求；原告的房屋致损程度鉴定为D级，承重结构已不能满足安全使用要求，房屋整体处于危险状态，构成整栋危房，且房屋原建造标准较低（结构体系、材料标准、整体性能），不具备维修价值，建议拆除重新建设，花费鉴定费6000元。原告的房屋损失或重建费用，经宁夏神华兆源工程造价咨询有限公司鉴定，该公司于2019年3月18日出具房屋重建及修复工程造价鉴定意见书，鉴定意见为原告房屋重建及修复工程造价为149571.66元，花费鉴定费1250元。丁生伏（系原告父亲）于2018年5月18日就本案起诉被告水投公司，被告水投公司申请追加中川村委会为共同被告，本院于2019年6月28日作出（2018）宁0303民初1285号民事判决。被告中川村委会不服该判决，向宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院提起上诉。宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院于2019年10月21日作出（2019）宁03民终799号民事裁定，发回本院重审。2019年12月25日，本院作出（2019）宁0303民初3125号民事裁定，以丁生伏主体不适格驳回丁生伏的起诉。本院认为，本案属侵权纠纷案件，双方对于财产损害的结果没有异议，对于损害产生的原因及责任的承担者存在争议。根据宁夏固原建筑设计研究院房屋安全司法鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》、《司法鉴定补充意见书》，原告丁某的房屋致损原因主要是地基土长时间浸水湿陷发生不均匀沉降，其次是房屋地基处理厚度、房屋整体性能、建造材料不符合建设标准要求。因此，造成原告房屋受损的原因除了房屋本身建造质量存在问题外，主要原因就是地基长时间浸水导致的，而原告家门口供水管道破裂是客观事实，因此，本案财产损害的主要原因是原告家门口供水管道破裂造成的。那么谁应对此负责，被告水投公司称其与被告中川村委会签订了《供用水协议》，根据合同的约定，总水表至用水户内的管道破裂造成损失的，应由被告中川村委会承担责任。被告中川村委会认为，其不是涉案供水工程的出资人，也不是供水工程的管理义务人，不应当承担侵权责任。因本案属侵权纠纷，而非合同纠纷，被告水投公司作为供水单位，根据《中华人民共和国水法》、《宁夏回族自治区农村饮水安全工程管理办法》的相关规定，供水企业对供水设施有定期检测、维护管理职责，通常供水企业实行特许经营，而本案系农村饮水范畴，因此，被告水投公司作为供水单位理应承担更多的管理维护职责，保障农民饮水安全，因其没有很好地履行定期检测，及时维修破损管道的职责，造成原告因院外供水管道漏水房屋受损的后果，其应承担相应的赔偿责任。另外，二被告签订的《供水协议》，不同于普通的商业合同，合同具有相对计划性和行政管理的特点，内容主要是合同双方对于供用水管理职责的划分，而本案的用水户是原告，因此，双方的约定，对协议之外的第三人实际用水户原告不具有约束力，被告水投公司不能以其与被告中川村委会签订了《供水协议》而免除自身的赔偿责任。因农村饮水具有保障民生的特点，被告中川村委会作为村级组织，对供水设施也负有管护责任，从其与被告水投公司签订的《供水协议》内容也可得到印证。另外，从查明事实来看，水费由被告中川村委会收取，其将用户水费溢价至3.5元，多向用水户收取水费，因此，被告中川村委会对村上的供水设施负有一定的管护责任。原告房屋重建及修复工程造价为149571.66元，根据本案供水设施交付使用至发生管道破损间隔近十年的实际，以及各方当事人的过错程度，由原告自行承担财产损失30%的责任，被告中川村委会承担30%的责任即44871.50元（149571.66元×30%），被告水投公司承担40%的责任即59828.66元（149571.66元×40%）。庭前经询问原告，原告要求被告中川村委会承担责任，随后原告当庭表示不要求被告中川村委会承担责任，经法庭多次询问，原告均表示不要求被告中川村委会承担责任，系原告真实意思表示，故被告中川村委会不承担责任。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第三十六条、第三十七条规定，判决如下：一、被告宁夏水投红寺堡水务有限公司于本判决生效后十日内赔偿原告丁某房屋重建及修复工程造价款59828.66元；二、被告宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区新庄集乡中川村村民委员会不承担责任。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4300元，原告丁某负担3005元，被告宁夏水投红寺堡水务有限公司负担1295元。鉴定费7250元，原告丁某负担4350元，被告宁夏水投红寺堡水务有限公司负担2900元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。审判长 刘成波人民陪审员 张晓春人民陪审员 周国应 二〇二〇年七月三日书记员 苏占梅附法律条文：《中华人民共和国物权法》第三十六条造成不动产或者动产毁损的，权利人可以请求修理、重作、更换或者恢复原状。第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。