北京市大兴区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0115行初119号原告李洪亮，男，1969年9月21日出生，汉族，无业，现住北京市大兴区。委托代理人朱月华（原告李洪亮之妻），1969年4月5日出生，汉族，无业。被告北京市大兴区亦庄镇人民政府，住所地北京市大兴区亦庄镇。法定代表人赵亮，镇长。委托代理人赵秀阁，女，北京市大兴区亦庄镇人民政府干部。委托代理人陈萌，北京泓聚律师事务所律师。原告李洪亮诉被告北京市大兴区亦庄镇人民政府（以下简称：亦庄镇政府）要求履行法定职责一案，于2020年4月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月14日立案后，于2020年4月17日向被告亦庄镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭审理了本案。原告李洪亮的委托代理人朱月华，被告亦庄镇政府的委托代理人赵秀阁、陈萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年1月14日，被告亦庄镇政府作出兴亦访答[2020]1号《大兴区亦庄镇人民政府关于李洪亮反映信访事项的答复意见书》，载明：经查，李洪亮先生于2003年7月已签订了《亦庄镇头号村符合安置条件人员自谋职业协议书》。选择了自谋职业，放弃要求安置工作的权利，且李洪亮先生已一次性领取5万元自谋职业资金。如您需要再次就业，您可以到亦庄镇就业服务中心进行登记备案或者通过其他途径寻找新的就业机会。原告李洪亮诉称，1、亦庄镇头号村于2004年12月20日（京政地[2004]第141号）通过北京市人民政府（以下简称：北京市政府）同意撤销建制并将村民户口农转非，其中劳动力由亦庄镇政府进行安置，我选择工作安置，但亦庄镇政府以2003年我和头号村委会签订的自谋协议（领取自谋资金）为由，必须退回我放弃头号村委会安置工作的自谋资金才能给予工作安置（亦庄镇头号村人员安置实施意见第七条第一款），我一再声明2003年我是农业户口，与头号村委会签订的自谋协议放弃的是头号村委会安置工作的权利（即放弃种地），而2004年12月至2006年间北京市政府征占了头号村的土地，将村民由农业户口转成非农户口，本着拆迁法谁征地谁安置的原则，北京市政府指定亦庄镇政府对农转非人员中的劳动力进行安置（京政地[2004]第141号），亦庄镇政府就应该执行市政府文件，无条件安置符合安置条件的劳动力，因征地补偿款包括人员安置费及土地补偿款（地上物补偿、土地款），亦庄镇政府拿了征地单位的人员安置费，不安置农转非劳动力，安置费哪去了？我要求先按照亦庄镇政府下发的通知规定的时间内签订工作安置协议，至于我和头号村委会签订的自谋协议，领取的自谋资金（有公证书为证）退不退还可商议解决或通过法律解决，但政府的工作人员不同意，多次协商无果。2、现在既失去了土地，又被剥夺了安置工作的权利。现在北京市鹿海园物业管理有限公司起诉我家补交2004年10月至2010年12月物业费。我没有收入，无力补交。并且这些都属于拆迁遗留问题。综上所述，被告未认真执行政策法规，侵害了原告的合法权益，请贵院支持我的诉讼请求。诉讼请求：1、请求法院确认北京市大兴区亦庄镇人民政府未执行北京市人民政府京政地[2004]第141号文件依照《北京市人民政府令148号》文件，对李洪亮不予安置的行为属于违法行为；2、判令北京市大兴区亦庄镇人民政府执行京政地[2004]第141号文件依照《北京市人民政府令第148号》政策给予李洪亮合理安置；3、诉讼费由被告承担。举证期限内，原告李洪亮向本院提交以下证据：1、北京市政府141号批复（关于通州区、大兴区城镇批次用地农用地转用和征地的批复），证明原告所在村第一个转非人员是从2004年开始转非的，之前都是村委会的行为。2、亦庄镇头号村模拟转非人员安置及资产处置办法、自谋职业协议书、公证书，证明按照规定原告在撤制之前并没有要求改变方式，双方已经履行协议内容。3、存折明细，证明征地后安置前的待岗费被人截流了。4、变更安置方式的公告，通知，公告，证明原告要求安置变更，但是被告不给安置。5、亦庄镇头号村人员安置实施意见，证明被告没有按照148号文执行，要求退还5万及利息是强加的要求，是不合法的。6、大兴区亦庄镇人民政府关于李洪亮反映信访事项的答复意见书，证明被告混淆概念，时间倒置。被告亦庄镇政府辩称，李洪亮原为亦庄镇头号村村民，因征地而转为非农户口。根据2006年7月1日亦庄镇政府制定的《亦庄镇撤制村人员安置实施意见（暂行）》，原告李洪亮当时属于被安置人员；转非后的安置方式包括安置工作和自谋职业两种；被安置人员可以选择安置模式。因为李洪亮之前在头号村的模拟转非过程中，选择了自谋职业的安置方式，并领取了五万元自谋职业金，按照上述实施意见的规定，在正式安置过程中，如果李洪亮想要改变安置方式，即从模拟安置时的自谋职业转成正式安置时的安置工作，则需先退回自谋职业金，但李洪亮拒绝退回，导致无法办理安置工作的安置方式。不论选择何种安置模式，均应在公告的期限内前往指定地点办理相关手续。2006年9月5日，亦庄镇政府发布公告，通知符合安置条件的人员携带相关材料于9月9日下午前往头号村办理。李洪亮当时拒绝退还自谋职业金，导致无法办理相关手续。后亦庄镇政府又分别于2006年9月20日、2008年3月31日、2009年3月10日在报纸上发布《公告》，通知未办理安置手续人员前往办理。综上所述，原告李洪亮未被安置工作是自身不愿意退还自谋职业金造成的，现原告起诉要求答辩人对其进行安置缺乏事实依据，请求法院查明事实，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，依法判决驳回原告李洪亮的诉讼请求。举证期限内，被告亦庄镇政府向本院提交了以下证据：1、《亦庄镇撤制村人员安置实施意见(暂行)》,证明亦庄镇政府针对转非人员的安置工作制定了相关规定，原告应按照规定办理安置手续。2、《亦庄镇头号村符合安置条件人员自谋职业协议书》及《公证书》，证明李洪亮在模拟安置过程中，选择了自谋职业的安置方式，并领取了五万元自谋职业金。3、2006年9月5日在北京日报上发布的《通知》；4、2006年9月18日，2008年3月31日，2009年3月10日，在报纸上发布《公告》。证据3-4证明亦庄镇政府依据规定，发布了通知，要求符合安置条件的人员前往办理安置手续，原告李洪亮不愿退回自谋职业金，造成无法变更安置方式，办理安置工作手续。后，亦庄镇政府又多次在报纸上发布公告，通知相关人员前往办理安置手续，尽到了相应的义务。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告李洪亮提交的证据材料，经质证，被告亦庄镇政府对证据1真实性认可，证明目的、关联性不认可；证据2真实性认可，证明目的不认可，从文件中也可以看出，模拟转非自谋职业变更也是要在公告规定时间内必须退回5万自谋金，方可办理变更手续；证据3存折户名与原告名字不一致，真实性、关联性、证明目的均不认可；证据4真实性认可，证明目的不认可，同时可以证明原告收到变更手续通知；证据5真实性认可，证明目的不认可；证据6真实性认可，证明目的不认可。经审查，原告李洪亮提交的证据系真实的，但不足以证明其要证明的内容。对被告亦庄镇政府提交的证据材料，经质证，原告李洪亮对证据1认为只是证明一个基础，可以认可，但是被告强加了许多违规操作，合法性不认可，真实性认可；证据2真实性、合法性认可；证据3-4真实性认可，合法性认可，但不承认时间段，对期限不认可。经审查，被告亦庄镇政府提交的证据均系有效证据，本院予以采纳。经审理查明，原告李洪亮于2019年向被告亦庄镇政府信访办反映要求无条件给其安置工作，补社保、补工资。被告亦庄镇政府通过2020年1月14日作出的兴亦访答[2020]1号《大兴区亦庄镇人民政府关于李洪亮反映信访事项的答复意见书》答复原告李洪亮因原告已签订《亦庄镇头号村符合安置条件人员自谋职业协议书》，选择了自谋职业，放弃要求安置工作的权利，如需再次就业，可到亦庄镇就业服务中心进行登记备案或者通过其他途径寻找新的就业机会。原告李洪亮认为被告亦庄镇政府对其不予安置工作的行为违法，诉至本院。另查明，2003年7月9日，头号村村委会和头号村农工商合作社共同作出《亦庄镇头号村模拟转非人员安置及资产处置办法》，第三条规定，由头号村负责对符合安置条件人员进行安置；第七条规定，选择自谋职业人员，在发布公告规定的时间内，填写《自谋职业申请表》，并签订《自谋职业协议书》，经公证后一次性领取5万元的自谋职业资金，安置单位不再承担安置义务；第二十三条规定，到北京市政府批准的撤制之日，由自谋变更为其他安置方式的，在公告规定的时间内，必须退回5万元自谋资金，方可办理变更手续。2003年7月20日，原告李洪亮与亦庄镇头号村村委会签订《亦庄镇头号村符合安置条件人员自谋职业协议书》并办理了公证，原告李洪亮选择自谋职业且领取了5万元自谋职业资金。再查明，2004年12月20日，北京市政府作出京政地[2004]第141号《关于通州区、大兴区城镇批次用地农用地转用和征地的批复》，同意大兴区亦庄镇头号村542名农业户口转为非农业户口，其中343名劳动力由亦庄镇政府负责安置，并同意将亦庄镇头号村建制予以撤销。2006年7月1日，被告亦庄镇政府作出《亦庄镇头号村人员安置实施意见》，规定“模拟转非时选择各种安置方式的人员必须按148号令的规定重新办理相应的安置手续，其中，模拟转非时选择了自谋职业的人员必须全额退回模拟转非时已领取的自谋资金和利息”；模拟转非时选择了自谋职业的人员正式办理安置手续时，必须在全额退回已领取的一次性自谋资金和利息的情况下，方可享受自模拟转非之月至市政府正式批准撤制之月转非劳动力的有关待遇。2006年9月5日，被告亦庄镇政府发布通知，通知符合安置条件的人员携带相关材料于9月9日下午前往头号村办理转非安置正式手续，逾期视同自谋职业，放弃选择安置工作的权利。后被告亦庄镇政府又分别于2006年9月18日、2008年3月31日、2009年3月10日在报纸上发布《公告》，通知未办理安置手续人员在规定期限内前往指定地点办理手续。原告李洪亮未在上述通知期限内退还自谋资金并办理变更手续。本院认为，参照《北京市建设征地补偿安置办法》（北京市人民政府令第148号）第三条的规定，被告亦庄镇政府作为乡镇人民政府，具有协助做好征地补偿安置工作的法定职权。第二十九条规定，转非劳动力自谋职业的，应当与乡镇人民政府、农村集体经济组织或者村民委员会签订自谋职业协议并经公证机关公证。按照前款规定签订自谋职业协议后，转非劳动力应当办理就业登记手续，将档案转到市或者区、县职业介绍服务中心，并按照国家和本市规定缴纳各项社会保险费。本案中，原告李洪亮已按照上述规定在2003年亦庄镇头号村模拟转非时与头号村村委会签订了自谋职业协议书并经公证机关公证。2004年头号村撤制。2006年，被告亦庄镇政府作出的《亦庄镇头号村人员安置实施意见》明确规定模拟转非时选择各种安置方式的人员必须按148号令的规定重新办理相应安置手续，模拟转非时选择了自谋职业的人员必须全额退回已领取的自谋资金和利息。原告李洪亮当时属于被安置人员，按照上述规定，如果原告李洪亮要改变安置方式，即从模拟安置时的自谋职业转成正式安置时的安置工作，则应先退回自谋职业资金。原告李洪亮未退还自谋职业资金，亦未在公告的期限内前往指定地点办理相关手续，原告李洪亮无法办理安置工作系由于其自身原因所致，被告亦庄镇政府对原告李洪亮提出的安置申请的处理和答复并无不妥。故原告李洪亮要求确认被告亦庄镇政府对李洪亮不予安置的行为属于违法行为，并要求判令被告亦庄镇政府依照《北京市人民政府令第148号》政策给予李洪亮合理安置的诉讼请求，因无事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：判决驳回原告李洪亮的全部诉讼请求。案件受理费五十元，由原告李洪亮负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  王玉红人民陪审员  解秋艳人民陪审员  滕会清二〇二〇年七月三十日法官 助理  陈雨曦法官 助理  杨 丽书 记 员  毕 静