广东省江门市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤07行终137号上诉人（原审原告）黄小云，女，1959年8月29日出生，住广东省开平市。被上诉人（原审被告）开平市公安局。住所地：广东省开平市。法定代表人吴健明，该局局长。出庭负责人李学军，该局副局长。委托代理人劳杏标，劳健锋，均系该局工作人员。上诉人黄小云因与被上诉人开平市公安局行政赔偿纠纷一案，不服广东省江门市江海区人民法院（2020）粤0704行初128号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月28日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年12月17日，黄小云向开平市公安局提交《申请肯赔决定书》，提出国家赔偿请求，称其于2002年12月21日在开平市新昌市场被开平市市场物业管理公司新昌物业管理站的市场管理人员李某殴打受伤，但报警后开平市公安局属下派出所没有依法调查取证固定证据，没有确认李某的违法行为，导致其没有证据提交给法院，输了官司，没钱治疗伤势，要求开平市公安局赔偿损失102.50万元。同月23日，开平市公安局作出开公行赔不受字〔2019〕02号《行政赔偿申请不予受理决定书》，认为黄小云的赔偿请求事项不属于国家赔偿范围，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第（二）项、第十一条第一款第（三）项的规定，决定不予受理。并载明如不服决定，可以自收到决定书之日起三个月内向江门市江海区人民法院提起诉讼。同月25日，开平市公安局送达决定书给黄小云。黄小云不服，遂向原审法院提起本案行政诉讼。另查明，开平市人民法院于2003年8月18日就原告黄小云起诉被告开平市市场物业管理公司、开平市市场物业管理公司新昌物业管理站、第三人李某人身损害赔偿纠纷一案作出（2003）开法民初字第518号《民事判决书》，认为黄小云提供的证据及证人证言未能证实其身体受伤是两被告的工作人员（李某）打伤所致，结合法院调查及两被告提交的证据，可证实李某没有打伤黄小云，黄小云应承担举证不能的法律责任，判决驳回黄小云请求两被告赔偿医疗费、误工费、营养费、生活费共13000元的诉讼请求。黄小云不服，向江门市中级人民法院提起上诉。江门市中级人民法院于2004年6月16日作出（2004）江中法民终字第195号《民事判决书》，认为黄小云提供的证据未能证实其身体受伤是李某推撞所致；派出所的调解笔录及二审时黄小云的证人司徒某1的证言只能证明双方争吵的事实，并未能证明黄小云被李某推倒受伤，故黄小云请求两被告赔偿医疗费、误工费、营养费、生活费的主张不成立。原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处理恰当，依法予以维持，遂判决驳回上诉，维持原判。原审法院认为，本案为公安行政受理纠纷。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”本案中，黄小云向开平市公安局提出国家赔偿请求，开平市公安局作出开公行赔不受字〔2019〕02号《行政赔偿申请不予受理决定书》，认为黄小云的赔偿请求事项不属于国家赔偿范围，决定不予受理其申请。黄小云不服该决定，向原审法院提起行政诉讼，开平市公安局在本案中被告主体适格，原审法院予以确认。根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：开平市公安局作出的涉案《行政赔偿申请不予受理决定书》是否合法。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条规定：“《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。”《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条规定：“赔偿义务机关法制部门收到赔偿申请后，应当在五个工作日内予以审查，并分别作出下列处理：……（二）不符合申请条件的，经本机关负责人批准，决定不予受理并书面告知赔偿请求人；……”第十一条规定：“有下列情形之一的，赔偿申请不符合申请条件：……（三）赔偿请求事项不属于国家赔偿范围的……”。由上述规定可知，当事人人身权被侵犯而取得国家赔偿的法定前提条件是行政机关及其工作人员行使职权时，具有《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的侵犯人身权情形之一的，其损失才能获得国家赔偿。如果公民的人身权受到侵犯不属于上述情形之一的，其损失就不属于国家赔偿的范围。公安机关对不属于国家赔偿的赔偿申请，应当在五个工作日内予以审查，决定不予受理并书面告知赔偿请求人。本案中，黄小云以开平市公安局没有就其于2002年12月21日被李某推倒受伤报警依法调查取证、固定证据、确认其被李某推倒受伤的事实，导致其没有相关证据提交给法院而得不到民事赔偿，其损失系开平市公安局不履行或拖延履行保护其人身权职责造成为由提出国家赔偿请求。案涉的生效民事判决载明，黄小云提供的证据未能证实其身体受伤是李某推撞所致；派出所的调解笔录及二审时黄小云的证人司徒某1的证言只能证明双方争吵的事实，并未能证明黄小云被李某推倒受伤。可见，黄小云受伤不是开平市公安局及其工作人员行使职权时导致的，其赔偿申请不属于国家赔偿的范围，开平市公安局作出开公行赔不受字〔2019〕02号《行政赔偿申请不予受理决定书》，决定不予受理黄小云的赔偿申请，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，黄小云请求撤销《行政赔偿申请不予受理决定书》的主张不成立，原审法院依法驳回黄小云的诉讼请求。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回黄小云的诉讼请求。上诉人黄小云不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销开平市公安局作出的开公行赔不受字〔2019〕02号《行政赔偿申请不予受理决定书》，并请求开平市公安局赔偿17年的损失和医疗费用共计1025000元。主要事实和理由：黄小云于2002年12月到开平市公安局属下派出所报案，在开平市新昌市场被市场管理人员李某殴打，开平市公安局属下派出所没有执法拉人，只用电话通知李某来派出所和黄小云对证，没有去现场取证，也没有做笔录，只用口头担保骗黄小云离开派出所，令黄小云证据不足，没有回执记录提交法院，造成开平市人民法院和江门市中级人民法院错误判决黄小云输官司，黄小云得不到赔偿耽误伤势，无钱医治又无能力工作已17年，开平市公安局要承担法律责任和一切损失。被上诉人开平市公安局二审答辩内容与一审答辩内容基本一致，开平市公安局认为涉案开公行赔不受字〔2019〕02号《行政赔偿申请不予受理决定书》程序合法，适用法律正确，恳请法院予以维持。黄小云在二审期间提交了如下证据：1.开平市中医院的医疗诊病单两页（包括2020年4月11日的病历内容、《广东省医疗收费票据》、《开平市中医院门诊收费明细清单》），2019年10月18日的就诊记录及《广东省医疗机构门（急）诊、住院收费收据》，2019年12月10日的《开平市中医院门诊收费明细清单》、《广东省医疗收费票据》及病历内容，2020年5月1日的病历内容及《广东省医疗收费票据》，证明黄小云现在的伤确实还没有好，黄小云的左手现在已经失去劳动能力，黄小云很痛苦，现在还是需要钱看伤的。2.司徒某1、余某、谭某、司徒某2的证言，证明李某殴打黄小云。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案系行政赔偿纠纷。一审法院对案由界定错误，本院予以纠正。关于开平市公安局的执法主体资格，一审法院已经正确阐述，本院予以确认。结合各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：黄小云提起本案诉讼是否符合法定起诉条件。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（4）项规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；……”第二十七条第二款规定：“人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。”本案中，黄小云单独提起行政赔偿诉讼，认为开平市公安局没有严格执法，没有及时履行法定职责处理殴打黄小云的违法行为人，故要求开平市公安局赔偿其17年以来遭受的相关损失。依照前述法律规定，黄小云必须证明开平市公安局存在不履行法定职责的违法情形已经被确认，方才符合单独提起行政赔偿的法定条件。显然，根据现有证据，黄小云并不符合提起本案行政赔偿的条件，故依法应该驳回起诉。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回黄小云的诉讼请求，属于法律适用错误，本院予以纠正。综上所述，原审法院适用法律错误，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款的规定，裁定如下：一、撤销广东省江门市江海区人民法院（2020）粤0704行初128号行政判决；二、驳回黄小云的起诉。一审不收取案件受理费。黄小云预交的一审案件受理费50元，由一审法院予以退回。二审不收取案件受理费。黄小云预交的二审案件受理费50元，由本院予以退回。本裁定为终审裁定。审 判 长  周 奇审 判 员  陈汉锡审 判 员  陈敏婷二〇二〇年七月十三日法官助理  刘现流书 记 员  黄咏仪