安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖12行终174号 上诉人（一审原告）李桂梅，女,1978年10月30日出生，汉族，住安徽省临泉县。 被上诉人（一审被告）临泉县公安局，住所地安徽省临泉县城关街道前进路66号，统一社会信用代码11341221003173193X。 法定代表人宋国光，该局局长。 委托代理人谢耿实，该局瓦店派出所所长。 委托代理人李伟岱，该局法制大队民警。 被上诉人（一审被告）阜阳市公安局,住所地阜阳市颍州区三清路567号,统一社会信用代码11341200003160261F。 法定代表人张家忠，该局局长。 委托代理人李婉莹，该局法制支队民警。 一审第三人安徽诚谊建设工程有限公司，住所地安徽省临泉县瓦店镇瓦店村民委员会瓦店四村，统一社会信用代码91341200MA2NONKG2Q(1-1)。 法定代表人张瑞琴，该公司总经理。 负责人李韩氏，该公司工程部经理。 一审第三人安徽省临泉县瓦店镇郑卞村民委员会，住所地安徽省临泉县瓦店镇郑卞行政村。 法定代表人马建，该村委会主任。 上诉人李桂梅因治安行政处罚决定及行政复议决定一案，不服安徽省临泉县人民法院作出的（2020）皖1221行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 李桂梅向一审法院诉称，其系安徽省临泉县瓦店镇蒋庄行政村蒋庄村民。2019年5月,其所在辖区村委会干部在其住宅后侧建设公共厕所,妨碍了其正常生活秩序。其为此向上级政府机关反映,村委会违章所建厕所被拆除,引起村干部的不满，即煽动第三人歪曲事实谎报警情,导致其被辖区派出所作出行政处罚拘留5日的处罚决定。实际其并没有违法的具体情节,不应当采取行政处罚。该处罚实际是对其打击报复,官报私仇。2019年9月15日上午7时许，李韩氏带领工程队在其老宅基地后侧沟塘内清理淤泥，其与李韩氏因挖沟塘问题发生口角，其并未阻碍施工。李韩氏报假警谎称其妨碍施工，民警接警后到达现场，不听其说理就将其强制戴上手铐，抬入警车带进派出所。之后，瓦店镇派出所办案人员对其使用械具，实施暴力刑讯逼供致使其身体多处受到损伤，并作出行政处罚决定书。其认为该处罚决定与事实出入较大,不真实,内容完全虚假，是办案人员自行杜撰笔录,纯属歪曲捏造,且无其的签名(可调取监控)。临泉县公安局作出的行政处罚,认定事实不清,证据不足,适用法律错误,程序违法,其深感冤枉!不能接受拘留5日的处罚,向阜阳市公安局依法提出行政复议。阜阳市公安局在收到复议申请后，未经认真调查核实，且未调取派出所监控录像，就维持了临泉县公安局错误的处罚决定,更让其难以服气。为此,其在法定期限内特向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院依法判决撤销临泉县公安局作出的临公(瓦)行罚决字[2019]3814号“行政处罚决定书”和阜阳市公安局作出的阜公复决字[2019]209号“行政复议决定书”;本案诉讼费用由临泉县公安局和阜阳市公安局承担。 一审法院经审理查明，李桂梅系安徽省临泉县瓦店镇郑卞行政村村民。2019年9月15日上午7时许，安徽诚谊建设工程有限公司施工队按照该公司与瓦店镇郑卞行政村签订的“郑卞村沟塘治理工程施工合同”要求，正在进行沟塘清淤工作时，李桂梅到现场向施工人员提出要按照其要求进行施工，施工人员拒绝并向其解释原因。李桂梅即站在挖掘机前阻碍施工，并扬言再挖她就死在挖掘机前面，经劝说无效。诚谊建设工程有限公司施工队负责人李韩氏向临泉县瓦店镇派出所报警。办案民警赶赴现场，劝说并口头传唤李桂梅，李桂梅均拒绝，仍站在挖掘机前阻碍施工，致使该公司施工不能正常进行直至李桂梅被瓦店镇派出所民警强制带离。临泉县公安局立案调查，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，作出临公（瓦）行罚决字[2019]3814号行政处罚决定书，给予李桂梅行政拘留5日的处罚。李桂梅向阜阳市公安局提出复议。阜阳市公安局作出的阜公复决字[2019]209号行政复议决定，予以维持上述处罚决定。李桂梅提起行政诉讼。 一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安处罚由县级以上人民政府公安机关决定。本案临泉县公安局具有作出治安管理处罚的法定职责职权。该法第二十三条第一款第（一）规定，有扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案经庭审举证质证，临泉县公安局提供的光盘、证人证言、李桂梅的陈述和申某，能够证实李桂梅扰乱安徽诚谊建设工程有限公司施工秩序，致使该公司工作不能正常进行。李桂梅的违法事实清楚，证据充分。临泉县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对李桂梅行政拘留5日的处罚决定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当。阜阳市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》之规定，作出的阜公复决字［2019］209号行政复议决定符合法律规定。李桂梅请求撤销诉争处罚决定及复议决定的理由不能成立，不予支持。李桂梅请求撤销该行政处罚决定的理由不能成立，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李桂梅的诉讼请求。案件受理费50元，由李桂梅负担。 李桂梅上诉称，一审法院没有查清案件的事实经过，其并未有违法具体情节没有扰乱施工队进行施工，不应对其采取行政处罚。请求撤销一审行政判决书或依法改判并撤销临泉县公安局对其的行政处罚决定书和阜阳市公安局行政复议决定书；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 李桂梅未向一审法院提交证据。 临泉县公安局在法定期限内向一审法院提交的证据、依据有：第一组：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条，证明临泉县公安局作出行政处罚决定主体适格。第二组：1、2019年9月15日临泉县公安局处罚决定书及执行回执；2、2019年9月15日对李桂梅、韦执群、蒋玉先、孙振华、李韩氏的询问笔录；3、2019年9月13日郑卞村民委员会与安徽诚谊建设工程有限公司签订的《郑卞村沟塘治理工程施工合同》；4、李桂梅、韦执群、蒋玉先、李韩氏户籍证明；5、李韩氏身份证明；6、李桂梅前科情况查询证明；7、安徽诚谊建设工程有限公司营业执照、开户许可证；8、光盘一盘。证明临泉县公安局作出的行政处罚认定事实清楚，证据充分。第三组：1、2019年9月15日受案登记表及受案回执；2、2019年9月15日公安行政处罚审批表；3、2019年9月15日行政案件权利义务告知书；4、2019年9月15日临泉县公安局行政处罚告知书笔录。证明临泉县公安局作出的行政处罚决定程序合法。第四组：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项，证明临泉县公安局作出的行政处罚决定适用法律正确。 阜阳市公安局在法定期限内向一审法院提交的证据、依据有：主体资格方面的证据、依据：1、阜阳市公安局统一社会信用代码证；2、《中华人民共和国行政复议法》、《行政复议法实施条例》第十二条,第二十八条。证明阜阳市公安局有权受理李桂梅的复议申请。程序方面的证据、依据：1、行政复议申请材料；2、行政复议受理审批表及复议受理通知书；3、《行政复议答复通知书》；4、《行政复议答复书》；5、复议案件合议笔录及审批表；6、《行政复议决定书》；7、送达回执。证明李桂梅提出行政复议，并提交了相关的复议申请资料，经审查认为符合行政复议法及政复议实施条例的规定，决定予以受理，依照规定将复议申请书副本发送给被申请人，要求被申请人在期限内提出书面答复，并提交作出原行政行为的证据、依据；临泉县公安局在规定期限内作出书面答复并提交其作出行政行为的证据、依据，后严格按照合议逐级审批程序，在规定期限内依法审结，作出维持原行政处罚决定的阜公复决字[2019]209号行政复议决定，履行送达程序，事实清楚，证据确凿，程序合法，且保障了申请人的权利。 经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采信的证据，二审认定的事实与一审判决认定的事实无异。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，有扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，临泉县公安局依据其调查的证人证言、当事人的陈述与申某、视听资料等证据，能够证实李桂梅扰乱施工秩序致使施工不能正常进行。临泉县公安局对李桂梅作出的处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，量罚得当。阜阳市公安局作出的复议决定程序合法。李桂梅的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决并无不当，应予维持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李桂梅负担。 本判决为终审判决。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二〇年七月二十八日 法官助理武丹丹 书记员刘迪迪 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。