湖南省永州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘11行终176号 上诉人（原审原告）：肖金伍。 委托诉讼代理人：朱紫荣，湖南娄星律师事务所律师。 委托诉讼代理人：何开明，东安县耀祥中学员工。 被上诉人（原审被告）：永州市自然资源和规划局。 法定代表人：蒋良铁，该局局长。 委托诉讼代理人：王家声，永州市自然资源和规划局工作人员。 委托诉讼代理人：郑安陵，湖南济人律师事务所律师。 原审第三人：周亚平（曾用名周亚萍）。 委托诉讼代理人：苏乐处。 上诉人肖金伍因建设用地规划行政许可及不动产行政登记一案，不服湖南省永州市零陵区人民法院（2020）湘1102行初87号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。 原审查明，肖金伍系东安县耀祥中学教师，于2009年12月10日向永州市冷水滩区公证处申请保全证据公证，称其于2006年11月10日从曾宪平处购得一宗位于永州市冷水滩区高塘村原房主李芳成的宅基地及建成的房屋。因永州火车站新站建设开发有限公司、冷水滩工业园区管理委员会于2009年11月27日对肖金伍送达一份《房屋拆迁的通知》，拟拆迁其购得的上述宅基地及建成的房屋。肖金伍未与永州火车站新站建设开发有限公司、冷水滩工业园区管理委员会达成协议，遂申请对上述宅基地及房屋现状进行保全证据公证。当天永州市冷水滩区公证处作出了（2009）永冷证字第566号《公证书》。 2013年11月29日，永州市冷水滩区人民法院作出（2002）永冷执字第304-2号执行裁定书，裁定载明：“将被执行人李芳成所购买的位于永州市冷水滩区高塘村的宅基地510平方米及居住房屋初始登记后作价16.25万元过户给第三人申请人肖金伍……”因涉案房屋土地已于2006年被征收了，因此无法办理初始登记，所以肖金伍也无法办理房屋及宅基地过户手续。2019年4月29日，涉案房屋被拆除。 1999年1月16日，周亚平与永州市凤凰园三和建设有限公司签订了《国有土地转让合同》，从该公司转让出让土地176平方米，并办理了凤国用（1999）字第82号《国有土地使用证》。因梧桐路建设占用了该土地，永州市自然资源和规划局依法为周亚平将土地置换至冷水滩区珍珠商贸城安置小区，并于2019年7月23日为周亚平颁发建规［地］字第2019072303号《建设用地规划许可证》，于2019年8月27日为周亚平颁发湘（2019）冷水滩区不动产权第0015999号《不动产权证》。肖金伍知晓后，认为根据（2002）永冷执字第304-2号执行裁定书，位于永州市冷水滩区高塘村的宅基地510平方米及居住房屋属肖金伍所有，湘（2019）冷水滩区不动产权第0015999号《不动产权证》登记的土地与肖金伍宅基地重叠，永州市自然资源和规划局颁发（2019）冷水滩区不动产权第0015999号《不动产权证》及建规［地］字第2019072303号《建设用地规划许可证》时没有尽到审慎义务，违法颁证侵害了肖金伍的合法权益，肖金伍遂提起本案诉讼。 另查明，肖金伍主张的宅基地及房屋位于永州市冷水滩区珍珠商贸城安置小区范围内，该小区范围内的土地已于2006年征收为国有土地，该小区范围内的征地青苗补偿、房屋拆迁及安置等问题全权由冷水滩区珍珠商贸城指挥部负责处理。 原裁定认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”行政诉讼的肖金伍应当与被诉行政行为有法律上的直接利害关系。《中华人民共和国物权法》第九条第一款规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”本案中，肖金伍主张的涉案宅基地及房屋在征收范围内，因宅基地属集体土地已被征收，且肖金伍没有提交证据证实其已取得了涉案宅基地及房屋的产权登记，所以该涉案土地的登记行为及相关行政许可行为均与肖金伍没有直接的利害关系，故肖金伍无对涉案土地的登记行为及相关的行政许可行为提起行政诉讼的诉讼主体资格。需要指出的是，对于征收过程中，无补偿安置协议或补偿决定且已被强制交出土地，被征收人若对补偿安置不服，应当提起履行补偿安置职责诉讼或请求作出补偿决定诉讼；若对强制拆除行为不服，也可以提起确认强制拆除行为违法，一并提起行政赔偿诉讼。肖金伍若认为征收过程中，自身合法权益没有得到保护或者受到侵害，可依法就征收行为提起行政诉讼进行救济。综上，肖金伍的起诉不符合行政诉讼的起诉条件，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项及第三款的规定，裁定：驳回肖金伍的起诉。 肖金伍上诉称，1．一审法院通知了开庭时间，待当事人到齐后，又径行决定不开庭，剥夺了肖金伍及其代理人的辩护权，明显违法。2．肖金伍、永州市自然资源和规划局、周亚平均是适格主体，（2009）永冷证字第566号公证书及（2002）永冷执字304-2号执行裁定书明确涉案房产归肖金伍所有，显然肖金伍与涉案土地、房产有利害关系。3．永州市自然资源和规划局存在公章使用时间和文件名称错误，可能涉嫌刑事犯罪，不经开庭审理质证，存在纵容犯罪的可能。综上，肖金伍经合法程序确定所有权的房产，未经合法的征地手续，只是通过永州市自然资源和规划局加盖公章登记在周亚平名下并直接予以摧毁，与强盗抢劫无异，故请求二审法院主持正义，撤销一审裁定，发回重生。 永州市自然资源和规划局答辩称，1．一审裁定程序合法。2．本案是土地房屋征收拆迁补偿安置引发的纠纷，永州市自然资源和规划局没有参与涉案房屋的征收拆迁工作，不是适格的被告。3．周亚平于1999年3月取得176平方米土地的使用权证，永州市自然资源和规划局根据永州市人民政府《关于进一步完善中心城区土地和房屋征收工作机制的意见（试行）》（永政发〔2018〕12号）和《关于研究加快推进冷水滩区用地安置小区建设相关工作的会议纪要》的规定，配合永州市冷水滩区人民政府的工作，对周亚平的土地办理置换至珍珠商贸城等手续，永州市自然资源和规划局的具体行政行为合法。4．不动产权利以登记为准，肖金伍未申请办理不动产登记，其权益不受法律保护，肖金伍要求撤销涉案《建设用地规划许可证》及《不动产权证》，缺乏事实依据和法律依据。综上，请求二审法院驳回肖金伍的全部上诉请求。 周亚平述称，涉案土地是政府强制要求置换的，涉案土地置换合法合规，请求依法维护其合法权益，并判令肖金伍赔偿其损失4,000元。 本院经审理查明的事实，与一审裁定认定的事实一致，故对一审裁定认定的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国物权法》第九条第一款规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”本案中，肖金伍从他人处受让涉案土地和房屋后，未办理不动产转移登记，未取得不动产权证，且涉案房屋已经被拆除。在此情况下，永州市自然资源局办理的被诉《建设用地规划许可证》、《不动产权证》，明显对肖金伍的合法权益不产生实际影响，肖金伍与被诉行政行为没有利害关系，不具有提起本案诉讼的原告主体资格。涉案土地已经被征收为国有土地，涉案房屋也已经被拆除，若肖金伍认为行政机关实施的征地行为、拆除房屋行为损害其合法权益的，应另行寻求救济。此外，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三款规定：“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”一审法院未开庭审理裁定驳回起诉，符合上述规定，肖金伍上诉提出的一审法院剥夺其辩护权的上诉理由不能成立。综上，肖金伍提起本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项规定的起诉条件，一审裁定符合法定程序，驳回肖金伍的起诉并无不当。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 曾 辉 审判员 屈中亚 审判员 王焕江 二〇二〇年七月三十日 书记员 陈恒首 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。