西安市未央区人民法院民事判决书(2019)陕0112民初12790号原告：梁勤安，男，1956年11月21日出生，汉族，住西安市莲湖区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人：雷维刚，陕西信邦律师事务所律师。委托诉讼代理人：孙振涛，陕西信邦律师事务所律师。原告：梁菊叶，女，1950年4月1日出生，汉族，住西安市未央区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。    原告：梁菊利，女，1960年4月16日出生，汉族，住西安市未央区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人：梁勤京，男，1954年4月23日出生，汉族，住西安市未央区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，系原告之哥。原告：梁勤京，男，1954年4月23日出生，汉族，住住西安市未央区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。    原告：梁勤学，男，1963年5月28日出生，汉族，住西安市未央区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。    被告：西安市未央区徐家湾街道办事处，住所地：西安市未央区徐家湾街道办事处（）。统一社会信用代码11610112735070675D。负责人：周泽，街道办主任。委托诉讼代理人：周鹏虎，陕西恒达律师事务所律师。    被告：西安市未央区徐家湾街道红光社区居民委员会，住所地：西安市未央区。负责人：王维平，书记。委托诉讼代理人：梁万祥，村党小组成员。被告：陕西开城实业有限公司，住所地：陕西省西安市未央区。统一社会信用代码91610000786962876G。    法定代表人：孙岩，总经理。委托诉讼代理人：王延凤，女，该公司员工，住该公司。委托诉讼代理人：李涛，陕西权诚律师事务所律师。原告梁勤安、梁菊叶、梁菊利、梁勤京、梁勤学与被告西安市未央区徐家湾街道办事处（以下简称徐家湾街办）、西安市未央区徐家湾街道红光社区居民委员会（以下简称红光居委会）、陕西开城实业有限公司（以下简称开城公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年7月19日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告梁勤安及其委托诉讼代理人雷维刚、孙振涛，梁菊叶，梁菊利的委托诉讼代理人梁勤京，梁勤京，梁勤学，被告徐家湾街办的委托诉讼代理人周鹏虎，红光居委会的委托诉讼代理人梁万祥、开城公司的委托诉讼代理人王延凤、李涛均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告梁勤安、梁菊叶、梁菊利、梁勤京、梁勤学向本院提出诉讼请求：1、确认位于西安市未央区XX堡XX小区”3-532（128㎡）的安置房屋归各原告所有（继承母亲南某某财产）；2、判令被告向各原告交付3-532安置房屋；3、判令被告向原告支付原告母亲南某某的过渡费77239.68元；4、诉讼费由被告承担。诉讼中原告将诉讼请求第一项变更为确认位于西安市未央区XX堡XX小区XX幢XX单元XX楼XX户（78.6㎡）的安置房屋归各原告所有；诉讼请求第二项变更为“判令被告向各原告交付22幢2单元1楼东户安置房屋”；增加诉讼请求判令被告向原告支付安置面积差额损失16万元。事实和理由：南某某系各原告母亲，是谭家乡（现归被告徐家湾街办）XX村XX组村民，于2013年10月5日去世。2004年，XX乡XX村。同年12月13日，被告与原告母亲南某某签订《拆迁补偿安置协议书》，协议约定，原告母亲将位于XX乡XX村”房屋（用地面积293.26㎡）腾空交给被告“统一组织拆迁”；被告给原告母亲南某某安置房屋两套及支付补偿费若干，过渡费计算方式为：以评估居住建筑面积计算，30平米之内的面积每月每平米补助6元，超出部分每月每平米补助4元。协议签订后，原告母亲南某某按约腾空房屋搬离，将房屋全部交给被告，被告开始拆除改造建设。被告按约将补偿费予以支付原告母亲南某某，安置房屋在建设中，直至2008年建设完成开始回迁。按《拆迁补偿安置协议书》约定的过渡费发放标准，过渡费应为77239.68元，但被告一直未支付原告母亲南某某过渡费。2008年7月，被告给原告母亲南某某XX堡XX小区”房屋两套：10-512（102㎡）和3-532（128㎡）房屋。但实际交付了10号楼房屋一套（10-512），而对于3号楼的532房屋迟迟不予交付。2013年10月5日，原告母亲南某某去世。现诉至本院，请求判如所请。被告徐家湾街办辩称，应驳回原告的诉讼请求，街办没有和原告母亲签订两套房屋安置协议，原告提供不了协议，原告母亲签订的两套房屋安置协议为第二、第三被告所签，街办不是适格主体，街办与原告母亲签订的宅基地置换协议是2004年签署，已履行完毕，原告以该协议为由诉讼，已超过诉讼时效。2004年原告陈述的拆迁安置是市政道路建设拆迁，当时的拆迁政策是宅基地置换政策拆迁，与村民签订了拆迁安置补偿协议书，同年原告村委会引进了项目开发商，并建安置楼，对村民实施两种政策一种是宅基地置换安置房屋，另一种是按相应政府原安置条件继续执行宅基地置换安置，原告母亲南某某放弃了宅基地安置选择了开发商的房屋安置，并且与开发商开城公司签订了安置协议，所以说原告诉状所称的的房屋安置主体不是街道办，街道办不应承担安置责任。被告红光村居委会辩称，其答辩意见同被告徐家湾街办，其不是安置主体。被告开城公司辩称，其公司并非《拆迁补偿安置协议书》签约主体，前述协议履行过程中产生的纠纷与其公司无关，根据合同相对性原则，其公司不是本案适格被告，依法应驳回对其公司的起诉。本案系原告与XX街道办因履行行政协议引发的行政案件，其公司不属于我国《行政诉讼法》规定的“行政机关”，不是本案的适格被告。即使其公司需要向原告承担过渡费给付责任，该项诉讼请求早已超过两年诉讼时效，原告没有提供证据证明其主张的权利存在中断、中止、延长的情形，依法丧失胜诉权。原告母亲南某某与徐家湾拆迁办于2004年12月13日签订《拆迁补偿安置协议》后，截至起诉之日，原告及其母亲南某某在长达15年的时间里没有向其公司主张过任何权利内容。综上，根据合同相对性和行政案件被告主体资格特殊性，其公司非本案适格被告，加之原告诉请事项已过法定诉讼时效，也没有提供充分证据证明诉讼时效中止、中断等情形，应依法驳回原告对其公司的起诉。经审理查明，2004年12月13日，拆迁人甲方西安市未央区XX街道市政建设项目拆迁安置办公室与被拆迁人乙方南某某签订《拆迁补偿安置协议书》，约定安置办法对被拆迁村民划拨宅基地安置，实行统规自建。具体XX城XX村两委会组织实施；过渡搬迁方式：采取甲方付给乙方过渡费，乙方自行过渡的方式；过渡期限规定为6个月过渡期……。后红光村村民委员会制定《XX组XX楼实施方案》，关于三组群众的安置问题，XX村XX组群众共同讨论，为了使三组村民能得到长远利益，提高个人经济收入、壮大我三组集体财产。村委会与投资商共同协商，对愿意高楼安置的群众实行以下优惠政策：1、新社区建成后全部物业管理及公建设施资产归三组集体所有。用以解决村民就业和提高村民经济收入；2、本村村民无偿安置，现房人均40㎡。每户两套房（多余面积只按成本价1000/㎡元收取）……。同意此方案的户签字，南某某在该实施方案签字。2008年XX村XX组组长梁万祥协助开城公司向南某某发放一层10-512号（面积102㎡）与三层3-532号（面积128㎡）房屋。一层10-512号房屋由梁勤学领取，三层3-532号房屋因原告家庭内部矛盾，在领取10-512号房屋时将拆迁安置协议交给开城公司，领取3-532号房屋时无拆迁安置协议，导致该房屋未领取，2009年开城公司将3-532号房屋出售，安置房屋中现有22号楼2单元1楼东户，建筑面积78.6㎡房屋空置，上述房屋均由开城公司建设开发。 另查明，2019年9月4日，红光社区出具情况说明：“2004年我村三组（梁家堡），由于市政道路建设拆迁，整小组被拆除，按照当时政策，政府采取宅基地统一安置的方式，且与村民签订了《拆迁补偿安置协议书》。村委会为搞活经济号召村民将自己手中的宅基地交出，由村委会引进的开发商统一建楼安置。后其中一部分村民按照原政策执行，选择宅基地安置，另一部分村民选择由村委会引进的开发商（原开诚公司）建楼安置（原开诚公司负责人为：**亮、张巧娟）。三组村民南某某（梁勤安）家放弃了宅基地安置，而选择了由村委会引进的开发商建楼安置，与开发商（原开诚公司）另行签订了安置协议。”又查明，2013年10月5日南某某去世，现有继承人梁勤安、梁菊叶、梁菊利、梁勤京、梁勤学。上述事实有庭审笔录、户口登记簿、《拆迁补偿安置协议书》、《XX组安XX楼实施方案》、XX号、户口注销证明、《西安市未央区XX城中村改造项目合作开发协议补充协议书》及当事人陈述等在卷佐证。本院认为，南某某与西安市未央区XX街道办市政建设项目拆迁安置办公室签订的《拆迁补偿安置协议书》是双方当事人的真实意思表示，该协议合法有效。西安市未央区徐家湾市政建设项目拆迁安置办公室已按照协议书的补偿费用明细表履行了给付义务，协议中约定对被拆迁村民划拨宅基地安置，XX城XX村两委会组织实施，在安置过程中，XX村XX组XX楼实施方案，南某某作为户主同意该方案，放弃宅基地安置，选择按照红光村委会安置楼实施方案进行安置，该安置方案是红光居委会与南某某重新达成的安置协议，是双方的真实意思表示，合法有效。根据该安置方案，南某某户安置房屋两套，南某某根据该安置协议确定的安置房屋为10-512号房屋和3-532号房屋，上述房屋均由开城公司建设和所有，并由红光居委会协助开城公司进行安置，现10-512号安置房屋已领取，剩余3-532号房屋应当继续交付给南某某的继承人即原告梁勤安、梁菊叶、梁菊利、梁勤京、梁勤学，但由于3-532号房屋已由开城公司出售他人，现被告均认可剩余西安市未央区XX堡XX小区XX幢XX单元XX楼XX户（78.6㎡）的安置房屋作为南某某户的安置房屋，原告梁勤安、梁菊叶、梁菊利、梁勤京、梁勤学作为南某某的继承人当庭认可并同意接受上述房屋作为安置房屋并请求被告向各原告交付该房屋，本院对各原告的该项诉讼请求依法予以支持。关于原告主张确认上述房屋归其所有的诉讼请求，依据相关法律规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力，故本院对各原告的该项请求依法不予支持。原告主张的过渡费77239.68元，因该项诉讼请求请求的过渡费支付期间为2004年12月至2008年12月期间的，被告对该项请求的诉讼时效提出抗辩，原告未提交证据证明诉讼时效存在中止中断延长的情形，该请求的诉讼时效起算时间为2009年1月1日起，至本案起诉时，原告的该项请求已超过诉讼时效，故对原告的该项请求本院不予支持。关于原告主张的判令被告向原告支付安置面积差额损失16万元的诉讼请求，因原告未按期缴纳诉讼请求，本院对其该项诉讼请求按撤回起诉处理。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第七十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告陕西开城实业有限公司于本判决生效后三十日内将位于西安市未央区XX堡XX小区XX幢XX单元XX楼XX户（78.6㎡）的房屋交付给原告梁勤安、梁菊叶、梁菊利、梁勤京、梁勤学；二、驳回原告梁勤安、梁菊叶、梁菊利、梁勤京、梁勤学的其余诉讼请求。案件受理费4378元（原告已预交），由原告梁勤安、梁菊叶、梁菊利、梁勤京、梁勤学负担1730元；被告陕西开城实业有限公司负担2648元，于本判决生效后十五日内支付原告。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。  审  判  长      徐  红人民陪审员      党天堂人民陪审员      郭金山 二0二0年七月二十日 法官  助理     刘思檬书  记  员     仲海燕      2019011212790195004010XXXXXXXXXXXXXXXXXX0195404230XXXXXXXXXXXXXXXXXX195611210XXXXXXXXXXXXXXXXXX116101127350706759161000059028465521