黑龙江省肇源县人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0622民初1473号原告：王军，男，1967年11月29日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县。委托诉讼代理人：孙洪祥，男，1967年10月21日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县。被告：中国联合网络通信有限公司肇源县分公司，住所地大庆市肇源县城北街。负责人：冯长伟，职务总经理。委托诉讼代理人：白羽，黑龙江司洋律师事务所律师。委托诉讼代理人：贾恺诺，黑龙江司洋律师事务所律师。原告王军与被告中国联合网络通信有限公司肇源县分公司（简称肇源联通公司）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2020年06月03日立案后，依法适用简易程序，二次公开开庭进行了审理。原告王军及其委托诉讼代理人孙洪祥、被告肇源联通公司的委托诉讼代理人白羽、贾恺诺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王军向本院提出诉讼请求：1、判令被告肇源联通公司给付占地补偿款74,183元。其中木质杆补偿款51㎡×37.86元／㎡×20个×70%=27,032元，临时占草原补偿款为33,280元（1000米×8米×4.16元/㎡=33,280元）；2、被告给付以60,312元为基数近四年利息按年利率6%计算为13,871元；3、诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告在2007年05月14日承包了三合村草原，承包期限为30年，截止到2036年05月14日止，于2016年05月份，被告未经原告同意，在原告所承包的草原架线立油炸杆20个占地长度约1000米，宽度约8米，经原告多年多次找被告索要赔偿，至今无果，被告严重地侵犯了原告的合法权益，根据大庆市人民政府文件的规定，请求法院依法判令被告立即给付占地补偿费74,183元。被告肇源联通公司辩称，一、被答辩人不是本案适格当事人，没有主张草原占地补偿款的权利。根据《大庆市人民政府关于大庆市征地补偿安置工作的意见》(以下称该意见)庆政规[2016]12号文第四条之规定，占用草原补偿费的支付按国家和省相关规定执行。该意见所列条款是对占用耕地补偿的相关规定而非占用草原补偿的相关规定，占用草原补偿的规定应依据国家和省相关规定。根据《黑龙江省草原条例》第十七条第三款规定，征用集体所有的草原的补偿费归农村集体经济组织所有；第十九条规定，临时使用草原单位应当按照批准的地点、面积、使用方式使用，并给予草原使用权单位补偿。根据《中华人民共和国草原法》第十条规定，国家所有的草原，可以依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用。使用草原的单位，应当履行保护、建设和合理利用草原的义务。第十一条规定，依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用的国家所有的草原，由县级以上人民政府登记，核发使用权证，确认草原使用权。可见，可以确定草原使用权的主体是集体经济组织，而非承包经营者。二、被答辩人没有依法取得草原使用权者资格，没有主张草原占地补偿款的权利。根据《黑龙江省草原条例》第二十五条、第二六条、第二十七条，承包经营草原，发包方和承包方应当签订草原承包合同，承包方案应经集体经济组织成员的村民会议三分之二成员或者三分之二以上村民代表的同意。草原承包合同样式应当统一，由省草原行政主管部门公示，并报市、县草原行政主管部门备案，而获得草原使用权必须依法取得草原使用权证书。而被答辩人仅凭一份没有备案编号、没有村民委员会会议纪要、没有草原部门备案、没有草原使用权证书的草原承包合同书主张草原补偿款，于法无据、主体不符。而且，被答辩人称,2016年05月答辩人在其承包的草原架线立杆，被答辩人应该提供能够证明被答辩人在其承包草原架设线杆的证据，否则应承担举证不能的不利后果，且被答辩人于2020年05月20日方起诉答辩人，不符合常理，其主张也早已过了诉讼时效。三、退一万步，假设被答辩人具备草原使用权主体资格，可以获得补偿，补偿方式也应符合规定和事实。按照被答辩人描述，有20个油炸杆架设在其承包的草原。根据经验法则，一是油炸杆是木制的区别于水泥管状和特殊钢构的线路支撑体，其重量明显较轻，材质韧性较弱，不能支撑过高或过重线缆，其架设不用过深，受力依靠相邻的拉力即可牢固，因此，通过根部埋设以及20个油炸杆之间相互拉伸力足以保证单个油炸杆的受力平衡，不再需要其它附属设施，故其20个油炸杆仅是一组杆位而不可能每个杆形成独立的组；二是草原并不存在磨牛地，也不存在切垄，若存在占地也仅是线杆本身占地，所以，被答辩人的给付占地款的主张每个杆位都多加50平方米，没有事实和法律依据；三是草原并不存在青苗，不能套用青苗补偿标准，且油炸杆仅有纵向拉伸，何来宽度，被答辩人主张宽度8米没有事实依据。所以，被答辩人计算方法错误，导致主张补偿金额错误。四、假设被答辩人具备草原使用权主体资格，可以获得补偿，也不应就一项事实要求多项补偿。首先，如果主张永久占地补偿就不能再主张临时补偿，二者相互矛盾；其次，根据损失补偿原则，损失的补偿应以实际损失为准；再次，根据损失补偿原则，被答辩人在主张赔偿的基础上再进行利息主张于法无据，有违公平。综上，肇源联通公司认为被答辩人针对答辩人的诉讼请求，无事实依据和法律依据，请求人民法院驳回原告对答辩人的诉讼请求。本案在审理过程中，原告王军举证情况：证据一、草原承包合同书1份，欲证明原告承包肇源县头台镇××村草原，承包期限30年，在承包期内被告于2016年05月份在原告承包草原范围内架立油炸杆20个，占地约1000米，宽度约8米。被告质证，对合同的真实性有异议，因为出示的是复印件，只有法人签字，没有公章。对证明的问题有异议，原告只提供草原合同，除了合同还应提供承包经营证。本院对该证据的真实性予以确认。证据二、大庆市人民政府庆政通（2015）3号文件1份，欲证明原告所承包土地位于肇源县头台镇区片，地价位37.86元/平方米。被告质证，对文件的真实性有异议，该证据为复印件，证明内容是耕地补偿标准而非草原，故与本案无关。本院对该证据的真实性予以确认。证据三、大庆市人民政府庆政规（2016）13号文件1份，欲证明天然草地青苗补偿费为0.38元/平方米。被告质证，对证据的真实性无异议，对证明的问题有异议，原告主张的诉讼标的为草原，根据常识和经向头台镇政府工作人员询问，头台镇所属草原均为天然草原，无人工草原。所以不存在青苗补偿的情况。原告主张青苗赔偿无事实依据。本院对该证据的真实性予以确认。证据四、大庆市人民政府庆政规（2016）12号文件1份，欲证明本案中原告的征地补偿费用不涉及到地上附着物的补偿费，涉及到临时占地和20根电线杆占地的补偿问题。被告质证，对证据的真实性无异议，对证明的问题有异议，该份意见第4条明确写明占用草原补偿费的文件按国家和省相关规定执行，而根据黑龙江省草原条例和草原法征用集体所有的补偿费归农村经济集体所有，临时使用草原单位应按照批准的地点、面积、使用方式使用，并给予草原单位补偿，故原告无权主张补偿。本院对该证据的真实性无异议。证据五、（2017）黑0622民初3278号、（2018）黑06民终2747号判决书2份，欲证明被告征占他人土地时，通过一、二审判决，法院依法支持了土地使用权人一次性征地补偿费用。占地标准依据庆政通（2015）3号文件规定为37.86元/平方米，该案例与本案相同。被告质证，两份判决与本案无关，另外，判决结果不公正，肇源联通公司对这两个案件正在进行申诉、申请再审，且原告所举判决均为耕地而非草原，缺乏证据效力。本院对该证据的真实性予以确认。证据六、肇源县自然资源局关于肇源县头台镇征地地价相关政策说明、关于收取林草局草原补偿费企业及分配方式情况说明、黑龙江省【2014】34号文件，欲证明在头台镇征地的区片地价为37.86元/平方米，个人应得安置补偿费为70%给实际经营者、林草局说明不属于2016年占地补偿标准，林草局新出台政策2016年对农民占地补偿标准不符合。被告质证，对证据的真实性没有异议，对证据的关联性有异议，证据为政策性文件，调取时间为2020年，被答辩人主张占地事实发生在2007年，因此该证据为后补材料不能证明被答辩人在2007年就占地问题向有关行政单位反映要求答辩人占地补偿请求，同时，该份证据也不能证明被答辩人占地事实的存在。另外，依据关于收取草原补偿费及分配方式依据的情况说明，第一段倒数第三行内容可知，假设占地事实存在，草原补偿费的收缴按照征地区片综合地价（详见证据），所以原告只能主张50%-70%补偿费。本院对该证据的真实性予以确认。证据七、三合村村委会说明一份，欲证明联通公司在2016年05月征占原告草原，经多次催要至今无果。被告质证，对证据的真实性及证明的问题有异议，原告与村委会存在利害关系，其次村委会想证明找过联通公司，应当出庭作证接受法庭秩序，仅以出具的情况说明没有证明力，事实上村委会从未找过我方。本院对该证据的真实性予以确认。证据八、头台镇对农民占地补偿款发放明细表4张，欲证明临时草原占地补偿款为4.036元/平方米，永征占地个人占地部分为区片地价的70%，具体占地为30%，个人占地补偿为22.512元/平方米，集体为9.648元/平方米，草原管理部门收取5.7元/平方米，这四张占地补偿表分别是2016年12月15日、2017年11月20日、2018年12月30日对农民发放明细表占地补偿标准适用大庆市人民政府文件庆政规【2016】12号文。被告质证，对证据的真实性、关联性均有异议，本组证据为单方制作，没有行政部门签章不能作为法定证据使用，其次该份证据中征地中占地补偿又主张临时占地补偿，二者互相矛盾，假设占地事实存在也仅能就该一项占地事实主张一项补偿，要求多项补偿，无事实法律依据，有违公平。因该组证据所涉双方并非本案当事人，与本案不具有关联性，故本院对该证据不予采信。被告肇源联通公司举证情况：证据九、大庆市人民政府庆政规（2016）12号文件1份，欲证明根据文件中的第4条，原告不具备主张草原占地补偿的主体资格。原告质证，真实性无异议，被告误解了文件规定，在12号文件中明确规定占用土地使用权人土地资源应按区片地价给予赔偿。13号文件规定区片地价为37.86元/平方米。不分耕地和草原，土地部门对农民的补偿都按此文件规定实施。本院对该证据的真实性予以确认。证据十、项目竣工资料原件1份，欲证明在2016年09月在肇源大广7新建干路，地址位于头台镇××村，被告已就此时间此地点草原占地补偿，因此同一地块不能做出两次补偿。原告质证，该份证据与原告所要的赔偿款无关，这份证据证明的收款人也不是三合村承包草原的人，实际也不是草原的实际承包人。本院对该证据的真实性予以确认。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。确认本案事实如下：原告王军在2007年05月14日承包了三合村草原，承包期限为30年，至2036年05月14日终止。在承包期内，2016年5月份，被告肇源联通公司在该村铺设通信线路时，经由原告承包的草原内架设20根木质线杆（俗称油炸杆）。另查明，2005年04月20日起施行的《电信服务规范》规定端到端的传输损耗是任意两个用户端到端之间建立的连接的传输损耗。大庆市人民政府庆政通（2015）3号文件——《关于调整大庆市征地区片综合地价执行标准》，肇源县头台镇区片价每平方米37.86元。《黑龙江省草原条例》第十七条第四项：国家所有确定给全民所有制单位、集体经济组织使用的草原补偿费的百分之五十上交同级财政，专户管理，由市、县草原行政主管部门制定使用计划，全额用于草原保护和建设;其余百分之五十留给全民所有制单位或者集体经济组织使用。大庆市人民政府庆政通（2016）12号文件——《关于征地补偿安置工作的意见》第二条征地补偿费用的计算标准与补偿方式。该条第一项规定，征地补偿费用包括土地补偿费、青苗补偿费和地上附着物补偿费。土地补偿费根据被征收土地征地区片综合地价和征收土地面积进行核算；青苗补偿费标准由市政府另行出台文件规定；地上附着物补偿费依法评估确定。该条第四项规定，以下情况按征地区片综合地价的70%给予土地使用权人补偿：各种线路占地，每组杆位（含附属设施）另加50平方米。大庆市人民政府庆政规（2016）13号文件——《关于印发大庆市征地青苗补偿费标准的通知》，天然草地0.38元/平方米。《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》（黑政发[2014]34号）的规定，草原补偿费的收缴按征地区片综合地价执行，其中50%上缴县财政，剩余50%的补偿费的70%用于补偿草原承包户，30%缴草原使用权单位。以上事实有草原承包合同书、大庆市人民政府庆政通（2015）3号文件、大庆市人民政府庆政通（2016）12号文件、大庆市人民政府庆政规（2016）13号文件、《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》（黑政发[2014]34号）等证据在卷佐证，足以认定。本院认为，被告肇源联通公司基于公益事业在原告王军承包的草原内架设通信线路的征地行为符合法律规定，依法应按照有关规定给予草原承包人一次性征地补偿费用。且被告铺设的线路杆是定着物，占用原告经营的耕地具有连续性，因此被告辩称原告起诉时超过诉讼时效期间的理由不成立，依法不予采信，但自2016年至2020年原告起诉主张的临时占地补偿，已超过诉讼时效，故原告主张的临时占草原补偿款33,280元的诉请，依法不予支持；被告为经营通信获益而铺设通信线路的，是适格的诉讼主体；原告作为草原承包人具备主体资格，因此，被告辩称被告主体不适格的理由不成立。被告在原告承包的草原内架设通信线路而铺设木质线杆，占用了原告承包的草原，使其经营面积相应减少，应给予原告补偿款。被告所树立的20根线杆，呈直线排列，线杆间距50米左右，相互独立，互相不具有辅助及附属的特征，应当认定为二十组独立线杆。原告所在辖区的补偿标准为每平方米37.86元，同时，庆政通（2016）12号文件规定，“各种线路占地，每组杆位（含附属设施）另加50平方米”并“按综合地价的70%给予补偿”。《黑龙江省草原条例》第十七条第四项中国家所有确定给全民所有制单位、集体经济组织使用的草原补偿费的百分之五十上交同级财政，专户管理，由市、县草原行政主管部门制定使用计划，全额用于草原保护和建设;其余百分之五十留给全民所有制单位或者集体经济组织使用。《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》（黑政发[2014]34号）的规定，草原补偿费的收缴按征地区片综合地价执行，其中50%上缴县财政，剩余50%的补偿费的70%用于补偿草原承包户，30%缴草原使用权单位。因此，被告应支付给原告的土地补偿费金额为：51平方米×37.86元/平方米×20×50%×70%=13,516.02元。征地补偿费合计13,516.02元。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《中华人民共和国物权法》第三十七条、第四十二条、第一百三十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、被告中国联合网络通信有限公司肇源县分公司于本判决生效后立即给付原告王军征地补偿费13,516.02元；二、驳回原告王军的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1654元，减半收取827元，由被告中国联合网络通信有限公司肇源县分公司负担151元，由原告王军负担676元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。审判员  王得利二〇二〇年七月二十七日书记员  吴 楠附：《中华人民共和国土地管理法》第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数按照被征收的耕地的数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。《中华人民共和国物权法》第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。