湖南省涟源市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1382行初71号 原告曹快华，女，1972年5月7日出生，汉族，住新化县。 原告肖保梅，系曹快华之女，1994年4月2日出生，汉族，住。 原告肖江，系曹快华之子，2002年6月3日出生，汉族，住。 三原告的委托代理人谢志雄，新化县真诚法律服务所法律工作者。 被告新化县工伤保险服务中心，住所地新化县梅苑开发区，统一社会信用代码12431322776795752R。 法定代表人陈再新，系该中心主任。 应诉负责人刘明湘，系该中心副主任。 特别授权委托代理人肖咸辉，男，1979年7月16日出生，汉族，住新化县。 委托代理人康向阳，湖南迪坤律师事务所律师。 第三人新化县温塘镇田兴煤矿，原注册号430000000097815，统一社会信用代码91430000730511320FA，住所地新化县温塘镇祥星村。 法定代表人阳新星，系该矿矿长。 原告曹快华、肖保梅、肖江因要求被告新化县工伤保险服务中心（以下简称为新化工保中心）履行给付工伤保险待遇职责一案，于2020年6月22日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月22日受理立案后，分别于6月22日、24日经EMS向被告新化工保中心、第三人新化县温塘镇田兴煤矿（以下简称为田兴煤矿）邮寄起诉状副本等材料，于7月3日经EMS将被告提交的证据邮寄给原告、第三人。本院经询原、被告书面同意，依法决定适用简易程序，于2019年7月20日公开开庭审理了本案。原告曹快华、肖保梅、肖江及其委托代理人谢志雄，被告新化工保中心的特别授权委托代理人肖咸辉，到庭参加诉讼。经本院通知，被告新化工保中心的负责人刘明湘到庭应诉。第三人田兴煤矿经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月23日，新化工保中心作出新工保决字［2019］第002号《不予支付工伤保险待遇决定书》，决定不予支付申请人（曹快华）配偶肖柳斌的工伤保险待遇。 原告曹快华、肖保梅、肖江诉称，请求判令被告向原告支付肖柳斌工伤三级应得的工伤待遇赔偿款592779元、支付肖柳斌一次伤残补偿金103286.50元，由第三人承担连带赔偿责任，诉讼费用由被告承担。其事实和理由有，原告曹快华之夫肖柳斌2008年在第三人处从事井下采煤工作至2014年，因长期接触煤尘，于2014年11月诊断为尘肺三期，2015年12月认定为工伤，2016年10月鉴定为工残三级。尔后，原告曹快华与肖柳斌多次请求被告与第三人赔偿，可被告一直没有赔偿，第三人也以种种理由拖延。2019年3月27日，肖柳斌因尘肺加重经抢救无效死亡，而工伤保险待遇至今没有得到赔偿。为保护自身合法权益，故此起诉。 原告曹快华、肖保梅、肖江为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据（均为复制件）： 1．曹快华的身份证。拟证明其诉讼主体资格。 2．肖保梅的身份证。拟证明其诉讼主体资格。 3．肖江的身份证。拟证明其诉讼主体资格。 4．肖柳斌的《户口注销证明》。拟证明肖柳斌已死亡。 5．新人社工认定字［2015］第305号《认定工伤决定书》。 6．娄劳鉴2016年第1394号《劳动能力鉴定结论书》。证据5、6拟证明肖柳斌属职业病工伤、工残三级。 7．第三人的《企业注册登记资料》。拟证明第三人的用工主体资质。 8．曹快华《请求工伤保险局支付保险情况的报告》。拟证明曹快华曾向被告请求支付工伤保险待遇。 9．被告作出的新工保决字［2019］第002号《不予支付工伤保险待遇决定书》。拟证明被告拒绝支付工伤保险待遇。 10．被告的注册登记情况。拟证明被告的诉讼主体资格。 11．（2019）湘1322民初496号《民事调解书》。拟证明第三人没有履行该调解书确定的义务。 12．（2019）湘1322行初2号《行政裁定书》。拟证明原告之前就申请要求支付工伤保险待遇。 被告新化工保中心辩称，被告从未收到过原告肖保梅、肖江的任何申请，也未对该二原告作出过任何行政行为，该二人不具备诉讼主体资格；原告第二项诉讼请求中的“一次性伤残补助金”，属于其第一项诉讼请求“工伤待遇”中的一部分；因不符合向原告支付工伤保险待遇的条件，被告及时作出了不予支付决定书；原告曹快华之夫肖柳斌的用人单位即第三人田兴煤矿违反相关法律规定，本案的支付主体应当属于第三人田兴煤矿。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告新化工保中心为证明其行政行为的合法性，向本院提供以下证据与执法依据（均为复制件）： 证据1．娄底市锡矿山中心医院2008年4月27日出具的田兴煤矿277人的《接触粉尘作业人员职业健康检查结果报告书》。拟证明肖柳斌2008年4月进行职业健康检查，其结果是：支气管炎、右上陈旧性××，医院建议暂时脱离粉尘作业。 执法依据：《中华人民共和国职业病防治法》第三十五条第一款、第二款，《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十八条第一款、第二款、第三款，湘劳社字［2006］2号文件。 第三人田兴煤矿没有陈述意见，没有向本院提交证据。 经庭审质证，对原告提供的证据，被告的质证意见是：对证据1至8、10，均没有异议；对证据9的真实性、合法性没有异议，但不能达到其证明目的，原告的请求不符合规定；证据11，系肖柳斌与第三人之间就民事纠纷达成的民事调解协议，与本案没有关联性；对证据12的真实性、合法性没有异议，肖柳斌曾未申请支付工伤保险待遇而被裁定驳回起诉，不能达到其证明目的。 对被告提供的证据，原告的质证意见是：对真实性没有异议，说明肖柳斌患有疾病但不是职业病，不能达到其证明目的。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据9，系本案各方诉争与本院审查的对象；对各方当事人对真实性均没有异议的证据，本院对与本案相关联的部分予以采信，对与本案没有关联性的部分不予采信。 根据各方当事人的诉辩主张、当庭陈述、举证及质证情况，本院确认如下基本法律事实： 肖柳斌系原告曹快华之夫，原告肖保梅、肖江之父，于2008年1月至2014年1月期间在第三人田兴煤矿从事井下掘进工作。 2008年4月，田兴煤矿组织肖柳斌等277名职工到娄底市锡矿山中心医院进行职业健康检查。娄底市锡矿山中心医院于2008年4月27日出具职业健康检查报告，肖柳斌的检查结果及处理意见是：支气管炎，右上陈旧性××，建议暂时脱离粉尘作业。 2008年5月4日，田兴煤矿为肖柳斌申办了工伤保险。 2014年11月24日，经娄底市疾病预防控制中心诊断，肖柳斌患有叁期煤工尘肺。2015年12月14日，新化县人力资源和社会保障局作出新人社工认字［2015］第305号《认定工伤决定书》，认定肖柳斌所患职业病为工伤。2016年10月9日，娄底市劳动能力鉴定委员会作出娄劳鉴2016年第1394号《劳动能力鉴定结论书》，确定肖柳斌为伤残叁级。 2017年7月13日，就肖柳斌与田兴煤矿的劳动争议纠纷，新化县人民法院作出（2017）湘1322民初496号民事调解书。其主要内容有：肖柳斌与田兴煤矿自愿解除劳动关系；田兴煤矿于2017年8月31日前为肖柳斌申报工伤保险待遇；田兴煤矿2017年8月31日前一次性支付肖柳斌一切经济补偿2.6万元（该款已到位）。 2019年3月19日，就肖柳斌与新化县工伤保险管理局、田兴煤矿的工伤行政管理一案，新化县人民法院作出（2019）湘1322行初2号行政裁定书。其主要内容有：因肖柳斌与田兴煤矿均未向工伤保险部门申报工伤保险（待遇），工伤保险部门未作出任何行政行为，肖柳斌的诉求不属于人民法院受案范围，故裁定驳回肖柳斌的起诉。 2019年3月27日，肖柳斌因病死亡。2019年4月20日，曹快华递交《请求工伤保险局支付保险情况的报告》，要求工伤保险部门支付肖柳斌的工伤保险待遇。2019年12月23日，新化工保中心作出新工保决字［2019］第002号《不予支付工伤保险待遇决定书》：因用人单位田兴煤矿未及时组织肖柳斌进行在岗期间检查和离岗检查、未将其调离接触粉尘岗位、不能及时避免肖柳斌所患职业病升级等，故决定不予支付申请人配偶肖柳斌的工伤保险待遇。 曹快华、肖保梅、肖江不服，即向本院提起本案行政诉讼。 另查明，第三人田兴煤矿于2001年7月注册成立，系集体所有制企业，于2014年11月关闭、停产至今，于2017年8月吊销营业执照（未注销）。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。在本案中，原告肖保梅、肖江系肖柳斌子女，与本案被诉行政行为具有利害关系，依法可以提起行政诉讼。被告新化工保中心关于肖保梅、肖江没有诉讼主体资格的辩解意见于法无据，本院不予采信。 《中华人民共和国社会保险法》第三十六条第一款规定：职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇。 《中华人民共和国职业病防治法》第三十五条第一款规定：对从事接触职业病危害的作业的劳动者，用人单位应当按照国务院卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告知劳动者。职业健康检查费用由用人单位承担。第三十五条第二款规定有：用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌的作业；对在职业健康检查中发现有与所从事的职业相关的健康损害的劳动者，应当调离原工作岗位，并妥善安置；……。 《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十八条第一款规定：对从事接触职业病危害作业的职工，用人单位应当依法组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并为职工建立职业健康监护档案。第三十八条第二款规定：用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的职工从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌的职工从事其所禁忌的作业；对未进行离岗前职业健康检查的职工不得解除或者终止与其订立的劳动合同。第三十八条第三款规定有：用人单位违反前两款规定，职工患职业病的，其工伤保险待遇由用人单位支付……。 在本案中，用人单位即第三人田兴煤矿，2008年4月组织肖柳斌进行在岗期间职业健康检查，医院的检查结果及处理意见是：支气管炎，右上陈旧性××，建议暂时脱离粉尘作业。该检查结果，没有证据证实田兴煤矿已经书面告知肖柳斌。此后，田兴煤矿没有依照前述法律规定给肖柳斌调整工作岗位、让肖柳斌脱离接触存在粉尘的工作环境，仍然继续安排肖柳斌井下掘进，进一步加重了肖柳斌的职业危害。此外，田兴煤矿没有组织肖柳斌进行上岗前的职业健康检查、离岗时的职业健康检查，没有组织肖柳斌在2008年后按《职业健康监护管理办法》所规定的体检周期和项目进行职业健康检查，也没有证据证实已为肖柳斌建立了职业健康监护档案，违反了《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十八条第一款、第二款等规定，肖柳斌患职业病的工伤保险待遇依法应当由田兴煤矿支付。被告新化工保中心于2019年12月23日作出新工保决字［2019］第002号《不予支付工伤保险待遇决定书》，决定不予支付肖柳斌的工伤保险待遇，于法有据，依法应当予以支持。原告曹快华、肖保梅、肖江提起本案行政诉讼，迳行要求新化工保中心赔偿（支付）肖柳斌工伤三级的工伤待遇与一次性伤残补偿金、由第三人承担连带赔偿责任，没有法律依据，依法应当予以驳回。第三人田兴煤矿经传票传唤无正当理由拒不到庭，不发生阻止案件审理的效果。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下： 驳回原告曹快华、肖保梅、肖江的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告曹快华、肖保梅、肖江负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或者直接向湖南省娄底市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。 审判员  何雪竹 二〇二〇年七月二十日 法官助理龙益 书记员周丁丁 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。 第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。 根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。 《中华人民共和国社会保险法》 第三十六条职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇。 工伤认定和劳动能力鉴定应当简捷、方便。 《中华人民共和国职业病防治法》 第三十五条对从事接触职业病危害的作业的劳动者，用人单位应当按照国务院卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告知劳动者。职业健康检查费用由用人单位承担。 用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌的作业；对在职业健康检查中发现有与所从事的职业相关的健康损害的劳动者，应当调离原工作岗位，并妥善安置；对未进行离岗前职业健康检查的劳动者不得解除或者终止与其订立的劳动合同。 职业健康检查应当由取得《医疗机构执业许可证》的医疗卫生机构承担。卫生行政部门应当加强对职业健康检查工作的规范管理，具体管理办法由国务院卫生行政部门制定。 《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》 第三十八条对从事接触职业病危害作业的职工，用人单位应当依法组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并为职工建立职业健康监护档案。 用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的职工从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌的职工从事其所禁忌的作业；对未进行离岗前职业健康检查的职工不得解除或者终止与其订立的劳动合同。 用人单位违反前两款规定，职工患职业病的，其工伤保险待遇由用人单位支付。用人单位拒绝支付、拖延支付或者无支付能力的，由工伤保险基金依法先行支付。用人单位应当偿还工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇费用；用人单位不偿还的，经办机构依法向用人单位追偿。