重庆市璧山区人民法院民 事 判 决 书（2020）渝0120民初2741号原告：曾维建，男，1960年3月6日出生，汉族，住重庆市璧山区。委托诉讼代理人：曾静（系曾维建之子），男，1987年9月6日出生，汉族，住重庆市璧山区。委托诉讼代理人：贺德威，重庆康通律师事务所律师。被告：陈良贵，女，1954年7月5日出生，汉族，住重庆市璧山区。被告：蒋明玉，女，1968年2月10日出生，汉族，住重庆市璧山区。原告曾维建与被告陈良贵、蒋明玉土地承包经营权确认纠纷一案，本院于2020年4月27日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告曾维建的委托诉讼代理人曾静、贺德威，被告陈良贵、蒋明玉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告曾维建向本院提出诉讼请求：将重庆市璧山区XXX0.4亩承包地的承包经营权确认为原告所有。事实及理由：原告系农村联网公路--黛山大道南延建设项目征地安置户，本户人口6人。本户本次被征承包地面积为0.82亩，安置人数应为2人。本户被征用承包地位于璧山区XXX0.4亩承包地，原属陈良贵承包地，因陈良贵建房，将此承包地互换给了蒋明玉，后因蒋明玉丈夫去世要安葬在原告的承包地内，蒋明玉将此承包地又互换给原告。现因涉案承包地被征用后涉及补偿安置事宜，原、被告双方发生纠纷，二被告不承认原告该土地的承包经营权，造成本属原告的一个安置名额无法落实，故原告诉至人民法院，提出如前诉讼请求。被告蒋明玉辩称，2008年因涨水,陈良贵的房屋被淹垮塌，需要另外选址建房。通过陈良贵与蒋明玉口头协商，陈良贵将其承包的“XXX”0.4亩拿给蒋明玉耕种，蒋明玉将其承包地“XXX”0.21亩互换给陈良贵建房。2009年蒋明玉丈夫去世，需要安葬在曾维建的承包地上，曾维建妻子说，占了他们的土地，要求蒋明玉拿一块土地给他们耕种，蒋明玉就将与陈良贵置换的“正沟烂褒田”0.4亩给曾维建耕种。2019年因璧山区政府修建黛山大道延长段需要征地，互换给曾维建的“正沟烂褒田”0.4亩被征用，原、被告所居住的璧山区XXX有两个安置名额（可以购买社保），其中一个名额就是被征用的“XXX”0.4亩涉及的承包户。后在村委会的调解下，曾维建与蒋明玉达成调解协议，双方签字并盖了手印，约定曾维建给付蒋明玉8000元现金，安置名额由曾维建享受，蒋明玉收到该款项后出具收条给曾维建。后来村委会说被征用的土地登记是谁的，就由谁享受安置名额，因“XXX”0.4亩登记在陈良贵的名下，陈良贵就表示愿意拿出8000元退还给曾维建，要求享受安置名额，但曾维建不接受，陈良贵就将该款项放在登凤村2组组长那里，双方为此发生纠纷。蒋明玉认为其丈夫去世修坟占不到0.4亩土地，不同意原告的诉讼请求。被告陈良贵辩称，蒋明玉辩称的意见属实。“XXX”0.4亩土地登记在陈良贵的土地证上，属于陈良贵的承包地。陈良贵签字的证明，是他们叫我签的，陈良贵不认识字。陈良贵是与蒋明玉互换的土地，与原告没有关系。征地安置名额应当由陈良贵享受，不同意原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2008年因洪灾，被告陈良贵的住房被淹垮塌，需要重新选址建房，经陈良贵与被告蒋明玉协商，蒋明玉自愿将其承包的土地“XXX”0.21亩与陈良贵承包的土地“XXX”0.4亩进行互换，陈良贵在互换后的XXX0.21亩的土地上修建了房屋。2009年，蒋明玉丈夫去世，需要占用原告曾维建承包的土地进行安葬，遂将涉案的0.4亩土地与曾维建进行互换。2017年因璧山区修建黛山大道南延线工程项目需征收来凤街道部分村社的集体土地用于工程建设，涉案的0.4亩土地在该工程项目征收范围内。现因XXX组部分集体土地被征收，有两个安置名额（可以购买社保），原、被告对涉案的0.4亩土地的承包经营权产生争议。2019年3月23日，陈良贵出具书面证明，称涉案0.4亩土地所有权属于原告曾维建所有。2019年4月2日，XXX组召开户长会议议定，征地转非以各农户1994年土地承包证上面积为准来确认征地安置人员名额。2019年4月3日，重庆市璧山区XXX村民委员会人民调解委员会对曾维建、蒋明玉涉案0.4亩土地纠纷进行调解并达成调解协议，约定：曾维建同意蒋明玉安葬老公魏洪明土地属蒋明玉所有，这次黛山大道征地社保名额由曾维建所有。另，曾维建补助蒋明玉现金捌仟元正（小写8000元正），双方签字之日起生效，若因此事再发生纠纷，由提起方负法律经济责任。蒋明玉及曾维建妻子龙泽静分别在该协议当事人出签名并捺印，该调解委员会调解员在登记人处签字并加盖调解委员会的印章。协议签订后，原告曾维建当日给付被告蒋明玉现金8000元，蒋明玉出具收条一张给曾维建。因涉案0.4亩土地登记在陈良贵户名下，故该次征地安置人员第一次公示表中涉案0.4亩土地的安置名额确定为陈良贵户。后因原告曾维建提出异议，在该次安置人员第二次公示时将涉案0.4亩土地涉及的征地安置名额1人确定为待定。2019年9月19日，原告曾维建向重庆市璧山区规划和自然资源局提出申请，请求将被征用的XXX组“XXX”0.4亩承包地的安置户确认为曾维建一户，由曾维建享受该土地安置权利。2019年11月14日，重庆市璧山区人民政府出具璧山府协【2019】1号征地补偿安置争议协调意见书载明：经查，农村联网公路--黛山大道南延段项目征用位于XXX社XXX的0.4亩承包地，原属陈良贵的承包地，因陈良贵建房，将此地互换给了蒋明玉，后又因蒋明玉丈夫去世安葬，又将此地互换给了曾维建，在两次互换中当事人均为履行任何手续，未登记备案。在《征地拆迁人员安置名单公示表》第一次公示中将安置人员确定为陈良贵，后曾维建提出异议，在第二次公示中备注为“1人未定”。经协调，双方就申请事项未能达成一致意见，本次协调未果。2019年12月30日，原告曾维建不服璧山府协【2019】1号征地补偿安置争议协调意见书，向重庆市人民政府提出裁决申请，请求将被征用的XXX组“XXX”0.4亩承包地的安置户确认为曾维建一户，由曾维建享受该土地安置权利。2020年2月27日，重庆市人民政府以渝府地裁【2020】14号征地补偿安置争议裁决书裁决驳回了曾维建提出的裁决请求。本院认为，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。本案争议的焦点问题是位于璧山区XXX组的“XXX”0.4亩现承包经营权属于原告还是被告。首先，在2008年被告陈良贵因重新选址建房需要占用被告蒋明玉的承包地，将登记在其丈夫肖先尧（已去世）为农村土地承包经营户户主的承包经营权证上的“XXX”0.4亩与登记在被告蒋明玉为农村土地承包经营户户主的承包经营权证上的“XXX”0.21亩进行互换，系双方真实意思表示，且不违反法律规定，也未损害第三方利益。互换后，涉案的0.4亩土地的承包经营权已实际换成被告蒋明玉承包户，且被告陈良贵也实际在与蒋明玉互换后的0.21亩承包地上修建了房屋，本院予以确认。其次，2009年因被告蒋明玉丈夫去世后安葬需要占用原告曾维建承包户的承包地，被告蒋明玉又将涉案“XXX”0.4亩互换给了原告曾维建承包户，虽然蒋明玉丈夫安葬时占用不到0.4亩土地，但在2019年4月3日通过来凤街道登凤村民委员会人民调解委员会主持原告曾维建与被告蒋明玉进行的调解中，双方达成了一致协议，原告对被告蒋明玉占用原告土地差额部分补偿了蒋明玉8000元现金，并已实际履行，在庭审中原告曾维建与被告蒋明玉均认可该调解协议，本院予以采信。涉案的0.4亩土地的承包经营权已实际为原告曾维建所有。被告陈良贵签字的证明和登凤村委员会人民调解委员会的调解协议视为原、被告互换土地承包经营权的书面协议，虽然原、被告在互换时未在发包方登记备案，但不影响原、被告自愿互换土地承包经营权事实的成立。如按照被告陈良贵辩称的意见恢复原状，因二被告已实际占用并改变了互换后土地的使用性质，势必造成被告陈良贵拆迁房屋、被告蒋明玉搬迁坟墓的损失，已不符合客观实际。综上所述，原告曾维建主张位于璧山区XXX组的“XXX”0.4亩的承包经营权属于原告的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十条、第三十二条、第三十三条第一款第一项规定，判决如下：位于重庆市璧山区XXX组的“XXX”0.4亩土地承包经营权确认为原告曾维建所有。案件受理费减半收取40元，由原告曾维建负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。本案申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。审 判 员 黄大全二〇二〇年七月八日法官助理 周 敏书 记 员 李声琴