河南省民权县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1421行初10号原告：李某某，女，1959年5月15日出生，汉族，住所地河南省民权县。委托诉讼代理人：郑飞，河南永秀律师事务所律师。被告：民权县某某局，住所地河南省民权县。负责人：司某某，职务：局长。出庭代表人：陈某某，职务：副局长。委托诉讼代理人：底振宇，河南京港律师事务所律师。委托诉讼代理人：朱某某，该单位员工。第三人：民权县某某公司，住所到地河南省民权县。法定代表人：姚某某，职务：总经理。委托诉讼代理人：闫庆合，河南广民律师事务所律师。原告李某某不服被告民权县人力资源和社会保障局(以下简称“民权县人社局”)工伤不予认定决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月26日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因民权县某某公司与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2020年7月2日公开开庭进行审理，原告李某某委托诉讼代理人郑飞，被告民权县人社局副局长陈某某及其该局委托代理人底振宇、朱某某，第三人民权县某某公司法定代表人姚某某及委托诉讼代理人闫庆合到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉具体行政行为：针对申请人李某某于2019年9月6日提交要求认定其丈夫韩某某伤害为工伤的申请，被告民权县人社局于2019年11月6日作出民人社工伤不予认字（2019）3号《不予认定工伤决定书》。原告李某某诉称，原告之夫韩某某系第三人民权县某某公司职工。2018年12月25日18时，韩某某在下班途中刚走出单位的大门马路位置，发生交通事故致韩某某死亡，事故发生后，原告向被告提出工伤认定申请，被告于2019年11月6日作出民人社工伤不予认定（2019）003号《工伤认定决定书》，认定韩某某死亡不符合工伤认定的范围，不予认定。原告认为，职工在单位上班不可能24小时不下班，法律应当保护劳动者休息的权利，即使实行值班制度上班，也应当在中午或者晚上规定下班情况，韩某某在晚上6点下班离开第三人公司，刚走到大门不久便发生交通事故，因此韩某某应当认定下班途中因交通事故而死亡，根据《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项之规定，韩某某之死亡应当认定为工伤。请求：1.请求依法撤销被告商丘市人社局作出的商人社复决（2019）7号行政复议决定书和民权县人力资源和社会保障局作出的河南省民权县认定工伤决定书民人社工伤认字（2019）80号，第三人民权县某某公司的伤害不构成工伤；2.诉讼费由被告承担。为支持其主张，原告向本院提交了如下证据：12月25日的视频一份及视频解读说明，证明韩某某在下班途中发生的交通事故。被告民权县人社局辩称，民人社工伤不予认定（2019）003号《工伤认定决定书》认定事实清楚，证据确实充分，认定工伤正确，应依法维持。民权县人社局为支持其主张，向本院提交了如下证据：第一组事实证据：1.韩某某身份证复印件；2.双塔镇小阁寺村委会证明；3.李某某身份证复印件；4.××例首页；5.诊断证明书；6.李某某、韩某某户口本复印件；7.韩某某户籍注销证明、火化证明、死亡证明复印件各一份；8.工伤认定申请书；9.民权县某某公司证明；10.民权县某某公司发放证明两张；11.张某某、陈证明各一份；12.民权县某某公司签到表7张；13.民权县某某公司职工请假条4张；14.民权县某某公司值班和交接班制度两张；15.民权县某某公司答辩意见；16.死亡补偿协议一份；17.交通事故认定书一份；18.王某证明和身份证复印件及调查笔录各一份；19.尚某调查笔录一份；20.李某某调查笔录一份；21.民权县公安局对杨某某问笔录一份；22.民权县交警大队破案经过一份；23.吴某某调查笔录一份；24.民权县某某公司企业信息公示报告一份；25.不予认定工伤决定书一份。证实：1.民权县某某公司上班制度是分组值班，分为两组，每组值班48小时，值班期间吃住在公司；2.2018年12月25日应为韩某某接班，但韩某某并未到公司值班和签到，也没有请假的事实；3.韩某某应在2018年12月25日早上接班，12月27日早上下班，其在2018年12月25日晚6点多在公司外的310国道上发生交通事故身亡，不属于上下班途中发生交通事故的事实；4.韩某某发生交通事故死亡，按照规定，依法不属于工伤的事实。再一次印证了人社局作出的不予工伤认定是正确的。第二组证据：程序证据。1.工伤认定请表；2.案件受理决定书存根一份；3.送达回证；4.工伤认定举证通知书存根一份；5.送达回证一份；6.不予认定决定书送达回证两份。证实：被告人人社局作出不予认定工伤决定书程序合法。第三人民权县某某公司述称，1.原告李某某诉称韩某某刚走出第三人大门便发生了交通事故不属实，原告提供的视频资料显示韩某某是从发生交通事故的西方走向好一生大药房，横穿马路发生事故，是从公司的西侧走到对面，不是从第三人单位的大门出来发生事故；2.根据第三人公司的规章制度，作为本案的原告之夫韩某某，应该是在单位值班，值两天休两天，要求48小时以内一直在值班，吃住在单位，不允许在值班期间离开单位，原告诉称晚上下班途中发生事故不是事实，不应该认定为工伤。第三人为支持其主张，向本院提交了如下证据：第一组证据：民权县某某公司交接班制度一份，值班制度1份，公司规章制度全部版面2份，请假条两份，签到表3页，请假条4份。证明目的：1.证明被告民权县某某公司制定有严格的交接班制度，交接人员必须每天早上八点前，提前15分钟到场，每天早上8点准时签到，如有特殊情况的写书面请假条待领导批复后方可请假。每天的交接班中如有发生疑问的问题，必须做好记录上报单位领导；2.值班人员必须按时到岗值班，坚守工作岗位，不得脱岗、漏岗，必须遵守值班纪律，按时交接班，有事须先请假；3.在规章制度旁边有请假条，有事应写假条，须领导批复后方可请假。从以上证据可以看出，出事当天韩某某应当是值班人员，但韩某某当天没有做到事先向单位请假，也没有签到，属于无故脱岗、漏岗。韩某某不遵守单位规章制度，该其接班的情况下，无故不上班，不请假，对于其发生交通事故，不属于上下班途中，也不属于工作期间因公外出，不应当认定为工伤。原民权县人社局不予认定工伤的决定事实清楚，证据确实充分，应予以支持。第二组证据：证人陈某证明一份。证明目的：证明韩某某在该其值班的工作时间，不到单位工作，也不请假，而是和朋友在双塔新祥和酒店吃饭聚餐，席间有饮酒的情况，也能与韩某某没到工作单位签到的有关证据相互印证。3.签到表的原件，在2018年12月25日之前是分为两班，事发当天韩某某应该是在上班期间，但是韩某某并没有签到，其他的三人都签了字，第三人证明值班制度48小时一班，确实证明第三人公司是按照规章制度实行的。并在举证期限内申请证人王某、尚某出庭作证。本院调取民权县某某公司员工闫某某笔录一份、现场勘验笔录及现场图一份。经庭审质证，原告李某某对被告民权县人社局作出相关决定的程序及提供的程序证据无异议，事实证据中，对证据1-10、证据17、21、22、24真实性无异议。对证据11真实性及证明目的均有异议，该两份证明均是复印件，张福正仅是第三人的出纳会计，无法证实公司的上班情况和考勤情况，也不能证实第三人处用餐全在单位用餐的事实，陈某证言，正好能够证明韩某某不是在公司用餐，与张某某的证言相互矛盾；对证据12签到表认为是第三人单方制作，并在后来加盖第三人公章，对其真实性不予认可；证据13请假条不能证明单位的规章制度及与本案的事实无关联；证据14值班制度与交接班制度同样是第三人单方面制作，没有经过第三人讨论后报工商部门备案，在韩某某发生事故之前，原告以及韩某某均没有见到过该值班制度，该值班制度上面的公章是后期加盖，并没有落款，该制度以及交接班制度，不能作为工伤认定的有效制度；证据15属于第三人不符合事实的答辩，对证据16死亡补偿协议有异议，是在不公平的情况下，与原告之外的人所签订，该协议也能反映出韩某某在12月25日上班，不能证明48小时不下班的情况；对证据18、19均有异议，无法证实公司的规章制度，公司出具规章制度，应当经公司股东讨论后报工商部门备案；对李某某的调查笔录真实性有异议，内容不予认可，应以李某某当庭的陈述为准；对于吴万义的笔录有异议，无法证实第三人的上下班情况，仅能够证明韩某某发生交通事故的事实，真实性没有异议；对不予认定工伤决定的事实有异议，不能证明韩某某值班48小时，值班期间吃住在公司，更没有证据能证明，没有下班时间。经庭审质证，第三人民权县某某公司对被告民权县人社局提供的证据均无异议。经庭审质证，被告民权县人社局对原告李某某提供的视频资料证明目的有异议，从视频中可以看出韩某某是由西向东，并不是从公司大门出来，从公司下班出来后发生事故不成立。本案的焦点是审查到底是不是下班途中发生的事故，根据被告提交的证据可以证实不存在下班的事实，与第三人的规章制度不吻合，与看粮库的规章制度不吻合，原被告提交的证据都不能证明是下班期间发生的事故，原告的诉讼请求不能成立。经庭审质证，第三人民权县某某公司对原告李某某提供的证据真实性无异议，认为该视频能证明韩某某是从好一生大药房的西面走到好一生大药房，然后横过道路时发生交通事故。该视频显示韩某某由西向东走，而不是原告所说的由东向西走，第三人大门在好一生大药房东侧，原告韩某某是在下班途中发生事故死亡不能成立。经庭审质证，原告李某某对第三人提交的证据及出庭证人证言均有异议，异议理由为：1.首先该交接班制度和值班制度无法证明是第三人的规章制度，因为没有加盖第三人公章，对交接班制度真实性不予认可，且该交接班制度并没有说明48小时必须全部在第三人公司，也没有规定吃住在公司，也没有规定48小时之内没有下班时间，该规章制度也与我国的法律制度相违背。规章制度何时制定也未显示；2.签到表无法核实真实性，具体时间显示到日，12月25日，是否后期制作无法认定，韩某某没有签到并不能说明没有上班，而且排版的顺序和12月22日的顺序不一致，有复印排班人员的签名，但是在23、24、25变成了书写；两位出庭证人证言部分真实，部分不真实。所说的没有见过韩某某不是真实的，两位证人能够证明不是48小时必须要在公司，当天上班的4个人员中，并不是必须吃住在公司，事发当时已经离开了三人，证实事发当天只有韩某某在公司上班，也能证明第三人公司是有下班时间的。经庭审质证，被告民权县人社局对第三人民权县某某公司提交的证据及出庭证人证言均无异议。经庭审质证，原告李某某对本院调取的证据中闫某某的笔录有异议，异议理由为闫某某签到后去仓库之后就去宿舍了，没见韩某某不能证明韩某某没上班，闫某某看到了韩某某出事故，证明韩某某在事故当晚出现在单位大门口，证明韩某某发生事故时属于上下班途中，闫某某的证言也能证明第三人并不是值班期间48小时吃住在单位，第三人提供的规章制度是不真实的。被告民权县人社局及第三人民权县某某公司对本院调取的证据均无异议。经庭审质证，本院认为原告李某某提交的证据、被告民权县人社局提交的证据、第三人民权县某某公司提交的证据以及本院调取的证据均符合证据的真实性、合法性和本行政诉讼案件审理内容的关联性，对上述证据的证明效力予以采信。经审理查明，死者韩某某系第三人民权县某某公司员工。民权县某某公司上班制度为分组值班制，上班人员分为两组，每组每班值班48小时，早8点接班并在签到本上签到，第三天早8点下班。该公司为上班职工提供有单人单间的员工宿舍，有免费的职工食堂，要求值班期间吃住在单位，有特殊情况需要请假。韩王某、闫尚某为一组，韩某某事故当天即2018年12月25日，韩某某所在组应于当天8点接班，于2018年12月27日8点下班。当天早上7点多，韩某某骑着两轮电动车从民权县双塔乡小阁寺村（距离单位约4公里）家里外出，但同组王某、闫尚某当天均未在单位见到韩某某，当天的签到表韩某某未签到，也未向单位领导请假。当天晚上18点40分，在G310民权县双塔乡千里农资中心前，案外人杨豫Ｂ×××××D71号小型普通客车，沿G310由东向西行驶到上述地点，与由南向北步行横过道路的韩某某发生交通事故，造成韩某某受伤、车辆受损。后经（民）公（刑）鉴（尸）字【2018】111号检验报告，韩某某系交通事故致颅脑、胸部严重闭合性损伤而死亡。民权县公安局交通警察大队第411421120181225001号道路交通事故认定书认定，杨东负该事故主要责任，韩某某负事故次要责任。原告李某某于2019年9月6日提交要求认定其丈夫韩某某伤害为工伤的申请，民权县人社局当日受理后，经审核材料及调查取证，认为韩某某之死亡不属于依据《工伤保险条例》第十四条第（六）之情形，于2019年11月6日作出民人社工伤不予认字（2019）3号《不予认定工伤决定书》，并进行了送达。李某某不服该不予认定工伤决定，向本院提起诉讼。本院认为，本案的主要争议焦点是韩某某的死亡是否应当认定为工伤，即韩某某的死亡是否符合《工伤保险条例》第十四条应当认定工伤或第十五条规定视为工伤的情形。本案中,原告李某某主张韩某某系在下班途中发生不属于其主要责任的交通责任事故而死亡，其死亡符合依据《工伤保险条例》第十四条第（六）之情形，应予认定工伤。根据本院依法予以采信的证据来看，韩某某事故当天即2018年12月25日，韩某某所在组应于当天8点接班，同班组值班人员均未在单位见到韩某某，韩某某也未在当天的签到本上签到，韩某某当天未上班。原告提交的视频资料显示韩某某进入监控画面是由西向东进入监控画面，之后从路南向路北横过道路时发生交通事故，不能证明事故发生前韩某某系从单位上班出来行至道路发生的交通事故，原告主张韩某某系在下班途中发生不属于其主要责任的交通事故证据不足，故被告民权县人社局依据张富致、陈红建证明、民权县某某公司签到表、民权县某某公司职工请假条、民权县某某公司值班和交接班制度、交通事故认王某、李某某调查笔录等证据，认定韩某某于2018年12月25日发生交通事故所致死亡不符合《工伤保险条例》第十四条第(六)项的规定情形,决定不予认定工伤,该不予认定工伤决定事实清楚,适用法律正确,程序合法，本院予以支持。原告的诉讼请求没有事实和法律依据,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下:驳回原告李某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  赵志强审 判 员  焦文彦人民陪审员  董银华二〇二〇年七月三十一日书 记 员  杨 桃