河北省保定市莲池区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0606行初26号 原告张子生，男，1957年2月18日出生，住河北省涿州市。 被告涿州市退役军人事务局，住所地涿州市开发区平安北街111号。 法定代表人李军波，该局局长。 委托代理人李志华。 委托代理人尚珍秋，天津东法律师事务所律师。 原告张子生认为被告涿州市退役军人事务局不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月8日公开开庭审理了本案。原告张子生、被告涿州市退役军人事务局委托代理人李志华、尚珍秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张子生诉称：原告1976年3月入伍，1979年3月在部队提干，1980年4月在青藏线施工因工致腰椎骨盘骨折，软组织挫伤，腰部活动受限、运动受限，在部队被评为因公三等乙级伤残军人，享受伤残优待。1990年9月转业回涿州市，安置单位为涿州市民政局，并在涿州市享受因公八级伤残抚恤待遇。2008年7月31日因刑事责任被涿州市人民法院判处有期徒刑11年，所在单位涿州市民政局终止了原告的伤残抚恤待遇。2016年5月原告刑满释放，2019年5月解除剥政，随即根据河北省2008年47号文件精神及河北省民政厅优抚处领导答复申请恢复伤残抚恤待遇。由于相关工作人员的失误将原告等部分伤残军人的伤残档案丢失，导致伤残恢复受阻。随后有涿州市职能部门的多次请示，可依据原伤残档案底卡及领取伤残金底联恢复，可伤残档案的底卡又被丢失，故要求原告重新体检重评。既违背冀民﹝2008﹞47号文件精神又违背原河北省民政厅优抚处领导指示，更违背自然规律。已受伤至今近40年的恢复期再次重评，显然有失公正。原告档案和底卡丢失属于政府工作人员工作失误所致，原告有伤残军人证书为证，同时有原领取伤残金财务记录，并有涿州市民政局的书面说明及涿州市退役军人事务局的文字说明为据。故提起行政诉讼，请求判令为原告恢复复转军人伤残抚恤待遇。 原告张子生向本院提交下列证据，证明原告具备恢复伤残抚恤待遇的法定条件: 1.解除社区矫正证明书； 2.解除剥夺政治权利证明书； 3.残疾军人证； 4.涿州市民政局关于张子生情况说明（2017年2月24日）； 5.涿州市退役军人事务局关于张子生情况说明（2019年9月23日）。 被告涿州市退役军人事务局辩称：一、涿州市退役军人事务局不是本案适格被告。原告起诉恢复伤残抚恤待遇，根据民政部《伤残抚恤管理办法》第八条、第九条规定，设区的市人民政府民政部门或者行政公署民政部门对报送的材料审查后，在《评定、调整伤残等级审批表》上签署意见，并加盖印章；省级人民政府民政部门对报送的材料初审后，认为符合条件的，逐级通知县级人民政府民政部门对申请人的评残情况进行公示。涿州市退役军人事务局的职责是初审和上报材料，并不是评定或恢复伤残抚恤待遇的决定机关，因此不是本案的适格被告。二、涿州市退役军人事务局已按职责上报了相关材料。2019年5月30日，原告提交《关于恢复伤残待遇的请示》；根据原告反映的情况及诉求，在与涿州市民政局了解情况后起草《涿州市退役军人事务局关于张子生恢复伤残待遇的请示》，落款时间2019年6月17日；2019年6月18日将请示附相关证明材料呈送至保定市退役军人事务局，保定市退役军人事务局开具了收件证明，证明完成了呈送工作。三、涿州市退役军人事务局未收到原告档案，对其档案丢失不承担任。根据涿州市政府机构改革方案，2019年1月18日涿州市退役军人事务局挂牌成立。2019年2月12日涿州市民政局与涿州市退役军人事务局进行了相关档案材料及清单交接，经查阅证实交接清单中无原告名字，档案材料中也未见与原告相关的伤残档案、伤残底卡等材料。根据涿州市民政局2017年2月24日向保定市民政局出具的说明，证实原告伤残档案早已丢失。涿州市退役军人事务局对原告档案丢失无过错，不应承担任何责任。四、原告经鉴定不符合残疾评定标准。经保定市优抚医院鉴定，出具的医疗卫生专家小组意见：“患者腰部及双髋部关节活动正常，拍片显示：腰椎各椎件体及附件骨质未见异常，骨盆诸组成骨质未见异常。根据《军人伤残等级评定标准》不符合评残标准。”由此，原告已不具备享受伤残抚恤待遇的实质条件。请求驳回原告的诉讼请求。 被告涿州市退役军人事务局向本院提交以下证据，证明已履行法定职责： 1.张子生关于恢复伤残待遇的请示； 2.涿州市退役军人事务局关于张子生恢复伤残待遇的请示； 3.保定市退役军人事务局接收材料证明； 4.评定伤残等级、调整残疾等级审批表。 被告涿州市退役军人事务局出示《伤残抚恤管理办法》（民政部令第50号，2007年8月1日起施行）第六条第四款、第七条、第八条、第九条、第二十七条，《河北省实施实施细则》第十一条、第十二条、第三十九条的规定，作为职权范围及法律适用依据。 经庭审质证，原告对被告提交的证据无异议，认为被告履行了部分职责，但后续无果，上下级意见不符。被告对原告提交的证据的真实性、合法性予以认可，认为原告提交的证据只能证明原告曾经享受过残疾军人抚恤待遇，但待遇能够恢复需要视伤残鉴定结果确定，被告只有审查和上报书面材料的职权，原告不配合伤残鉴定，导致上级部门的意见无法最终出具。 本院对原、被告提交的上述证据均予以确认。 经审理查明，2019年5月30日原告张子生向涿州市退役军人事务局提交《关于恢复伤残待遇的请示》，申请恢复因公八级伤残优待。2019年6月17日涿州市退役军人事务局作出《涿州市退役军人事务局关于张子生恢复伤残待遇的请示》，载明：“保定市退役军人事务局：张子生，男，1957年2月18日出生，户籍地：河北省涿州市户，现居住在涿州市。1976年3月1日入伍，服役部队是青海省格尔木市武交第二支队，服役期间于1980年4月在青藏线施工时因公致腰椎、骨盆骨折、软组织挫伤、腰部活动受限，运动受限。在部队评为因公八级伤残军人，享受伤残待遇。1990年转业到涿州市民政局，从1991年开始享受因公军人八级伤残抚恤待遇。于2008年7月31日因贪污罪被涿州市人民法院判处有期徒刑十一年，同时民政局已按规定中止了张子生的伤残抚恤待遇。2016年5月刑满，2019年5月剥政期满，并出具了相关司法文书，现本人向我局提出申请恢复伤残抚恤待遇。由于张子生的原始评残档案因民政局工人员保管不善，造成档案丢失，现在档案里保存的只有底卡。考虑到张子生有伤残档案底卡以及民政局领取待遇凭证，我们申请给张子生恢复伤残待遇。妥否，请批示！”2019年6月18日涿州市退役军人事务局将上述请示以及相关材料提交至保定市退役军人事务局。2019年9月23日，涿州市退役军人事务局出具《涿州市退役军人事务局关于张子生情况说明》，载明：“……我局接到张子生的恢复伤残抚恤待遇的请示后，一方面，积极查找该同志伤残档案等相关材料，另一方面，向上级进行请示。市局给予的口头答复是：‘恢复伤残抚恤待遇，需要新到医疗机构进行伤残鉴定，根据鉴定结果再重新评残’”。 另查明，被告涿州市退役军人事务局在本案行政诉讼中提交张子生《评定伤残等级、调整残疾等级审批表》复印件一份作为证据之一，所载医疗卫生专家小组意见如下：“患者腰部及双髋部关节活动正常，拍片示：腰椎各椎体及附件骨质未见异常，骨盆诸组成骨质未见异常。根据《军人伤残等级评定标准》不符合评残标准。”医疗卫生机构盖章时间为2017年8月10日，有专家小组成员3人签字，其中县级民政部门意见、设区的市民政局意见、省民政厅意见等栏均为空白。 本院认为，《河北省贯彻实施细则》第二十九条规定：“中止抚恤的伤残人员在刑满释放并恢复政治权利或者取消通缉后，本人申请，并经县级民政部门审查符合条件的，从第二个月起恢复抚恤，原停发的抚恤金不予补发。办理恢复抚恤手续应当提供下列材料：1、本人书面申请；2、户口簿；3、司法部门的相关文书。办理恢复抚恤手续后，有关材料县级民政部门应存档备查。”2019年12月16日修订、2020年2月1日起施行的《伤残抚恤管理办法》第二十九条规定：“中止抚恤的伤残人员在刑满释放并恢复政治权利、取消通缉或者符合国家有关规定后，经本人（××患者由其利害关系人）申请，并经县级退役军人事务部门审查符合条件的，从审核确认的下一个月起恢复抚恤和相关待遇，原停发的抚恤金不予补发。办理恢复抚恤手续应当提供下列材料：本人申请、户口登记簿、司法机关的相关证明。需要重新办证的，按照证件丢失规定办理。”现被告涿州市退役军人事务局作为县级退役军人事务部门，具有对恢复抚恤待遇申请进行处理的行政职责。原告张子生以涿州市退役军人事务局作为被告提起本案行政诉讼，被告适格，本院予以确认。 依据上述规定，县级退役军人事务部门收到恢复抚恤待遇申请，经审查认为符合条件的，有权决定予以恢复。本案中涿州市退役军人事务局基于档案材料丢失的特殊情况，向上级主管部门进行请示，其请示行为及2019年9月23日作出情况说明中所载市局的口头答复，均属于上下级行政机关内部行为，不对外产生终结行政程序的效力。人民法院审理不作为类行政案件，对被告行政机关是否依法履行职责进行审查，但由于司法权与行政权的属性不同，人民法院不能逾越、替代行政机关行使行政职权。原告所提申请是否符合条件，仍有待于行政机关进行首次判断。现行政程序尚未终结，原告请求判令为其恢复复转军人伤残抚恤待遇，本院不予支持。 被告涿州市退役军人事务局在收到原告的申请后，尚未作出设定行政相对人权利义务的行为，亦未作出终局性结论；被告涿州市退役军人事务局在庭审中主张，其在审查中发现原告已经不符合恢复抚恤待遇申请条件应当启动调整程序，但提交的证据中亦未显示其他行政程序已经启动。被告涿州市退役军人事务局尚未全面履行法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。为避免行政法律关系长期处于不确定状态，被告涿州市退役军人事务局应当根据审查情况，依据相关规定对原告所提申请及时作出相应处理。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 一、责令被告涿州市退役军人事务局于本判决生效之日起六十日内对原告张子生2019年5月30日所提《关于恢复伤残待遇的请示》作出处理； 二、驳回原告张子生的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告涿州市退役军人事务局负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  王海波 人民陪审员  苑香玲 人民陪审员  左 晨 二〇二〇年七月十五日 书 记 员  张东晨