安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖13行审复19号 复议申请人(原申请执行人)萧县自然资源和规划局，住所地安徽省宿州市萧县龙城镇淮海路东段，统一社会信用代码11341322MB1578648F。 法定代表人杜广武，局长。 委托代理人熊玉峰，该局法规股副股长。 委托代理人李永伟，该局监察大队监察员。 被申请人（原被执行人）萧县王寨镇中心学校，住所地：安徽省萧县王寨镇王寨行政村，统一社会信用代码12341322K16661669D。 法定代表人朱克见，该校校长。 复议申请人萧县自然资源和规划局不服安徽省萧县人民法院作出的(2020)皖1322行审5号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 原审法院查明，萧县自然资源和规划局于2019年10月22日作出萧自然资规执罚［2019］368号行政处罚决定（以下简称368号处罚决定），主要内容为，萧县王寨镇中心学校（以下简称王寨中心校）未经依法批准擅自于2011年7月起在萧县王寨镇××行政村××自然村，占用该村集体土地建车棚和厕所，总占地面积393.35平方米，四至为，东至耕地，南至路，西至耕地，北至戴柿园小学。该宗地不符合土地利用总体规划，地类为一般耕地。在未办理合法用地手续的情况下建车棚和厕所的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，己构成非法占用土地的事实。对王寨中心校处罚如下：1.责令其退还非法占用的土地393.35平方米；2.限期拆除在非法占用的393.35平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3.并处每平方米15.0元的罚款（合计人民币5900.25元）。萧县自然资源和规划局于2019年8月26日对王寨中心校非法占地一案予以立案，次日向该校下发了《责令停止违法行为通知书》，同时分别对戴柿园小学校长王申及其所在行政村总支书记戴海峰进行了询问并形成询问笔录，笔录记载了2011年7月王寨中心校占用戴柿园自然村集体所有的耕地建部分厕所和车棚，现已建成，至今没有办理批准手续；现场勘测笔录记载案涉厕所和车棚在戴柿园小学南侧,东西长82米，南北长4.7米，占地面积393.35平方米，其中建筑物面积393.35平方米。萧县自然资源和规划局提供的王寨镇土地利用总体规划图（2006-2020年）上，仅有郝峰书写“该地块在王寨镇土地利用总体规划图中，为有条件建设区”，无相关国土资源规划管理工作机构加章确认涉案宗地不符合土地利用总体规划。土地利用现状图没有标注年代，该图上仅有王其民书写“萧县王寨镇中心学校，地类为一般耕地”，没有地籍管理工作机构加章确认涉案宗地为耕地。萧县自然资源和规划局于2019年12月22日作出368号处罚决定，并向萧县王寨镇中心学校送达；萧县王寨镇中心学校在法定期限内未申请复议和提起行政诉讼，亦未履行368号处罚决定确定的义务，经萧县自然资源和规划局履行行政处罚决定催告后，其仍拒绝履行义务。萧县自然资源和规划局在法定期限内，向本院提出强制执行申请。 原审法院认为，王寨中心校未经依法批准占地车棚和厕所的行为，违反法律规定，依法应受到土地管理行政处罚，但根据《国土资源违法行为查处工作规程》9.2.2的规定，违法用地占用地类认定，应当将违法用地的界址范围或者勘测定界坐标数据套合到违法用地行为发生上一年度土地利用现状图或者土地利用现状数据库上，对照标示的现状地类由地籍管理工作机构进行判定。违法用地行为发生时，该用地已经批准转为建设用地的，应当按照建设用地判定。本案中，萧县自然资源和规划局提供的土地利用现状图未标注年代，不能证明系违法行为上一年度土地利用现状图，且无地籍管理工作机构加章确认，故其认定王寨中心校占用土地为耕地，明显缺乏事实依据。该规程9.2.3规定，对违法用地是否符合土地利用总体规划，由国土资源规划管理工作机构进行认定。本案中在王寨镇土地总体利用规划图（2006-2020年）上仅有郝峰个人加注意见，未经国土资源规划管理工作机构加章确认，故该规划图不能作为其认定萧县王寨镇中心学校建车棚和厕所占地不符合土地利用总体规划的有效证据。综上，萧县自然资源和规划局作出368号处罚决定明显缺乏事实根据，其申请强制执行不符合规定。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第一款（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用 萧县自然资源和规划局复议称，萧县自然资源和规划局提供的土地利用现状图经安徽省国土资源厅皖国土资（2010）409号《关于启用第二次土地调查图件成果的通知》文件批准，该图中有萧县自然资源和规划局认定机构负责人签字，并且注明案涉地块地类为耕地。土地利用总体规划图经安徽省国土资源厅皖国土资函（2017）2021号《关于宿州市及所辖县（区）和城关镇土地利用总体规划（2006－2020年）调整完善方案的函》批准，该图中有萧县自然资源和规划局认定机构负责人签字，萧县自然资源和规划局的申请符合相关法律规定，人民法院应当对强制执行申请准予执行。请求撤销原审裁定，裁定准予强制执行。 经审理查明，原审裁定查明案件事实清楚，本院予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款之规定，被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）实施主体不具有行政主体资格的；（二）明显缺乏事实根据的；（三）明显缺乏法律、法规依据的；（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。本案中，萧县自然资源和规划局提供的土地利用现状图未标注年代，不能证明系违法行为上一年度土地利用现状图，无法认定王寨中心校占用土地的地类。萧县自然资源和规划局提供的王寨镇土地总体利用规划图（2006-2020年）中仅有郝峰书写“该地块在王寨镇土地利用总体规划上，为有条件建设区”，未经国土资源规划管理工作机构加章确认，无法认定王寨中心校建住宅占地是否符合土地利用总体规划。综上，萧县自然资源和规划局的复议理由不能成立，本院不予支持。原审裁定不予执行，并无不当，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第三款、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款(一)项，裁定如下： 驳回复议申请，维持原裁定。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二〇年七月二十八日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政强制法》 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。