河南省平舆县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1723行初10号原告：刘雯，女，汉族，1990年1月6日出生，住河南省平舆县。委托诉讼代理人：沈丽媛、冯高娜，河南针石律师事务所律师。被告：平舆县公安局。住所地：平舆县文化路409号。法定代表人：卞凤禄，该局局长。委托诉讼代理人：郑贺、冯亚娟，该局民警。原告刘雯与被告平舆县公安局撤销行政登记行为纠纷一案向本院提出行政诉讼。本院于2020年6月8日受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月24日公开开庭进行了审理。原告刘雯及其委托诉讼代理人沈丽媛、冯高娜，被告平舆县公安局委托诉讼代理人郑贺、冯亚娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘雯诉称,2008年9月其通过全国统招考取的河南职工医学院（现更名为河南卫生职工学院）被李瑞（女，汉族，1987年8月11日出生，户籍地址为河南省平舆县古槐街道办事处解放街33号外贸公司（永乐派出所建设街，现住址为郑州市桐柏北路101号院21号楼2单元23号，身份证号：）冒用而成了无户籍人员，为了参加2009年高考，李瑞家人为其办理了一个新户籍，新户籍的基本信息为：赵紫欣，女，汉族，1991年出生，地址为河南省平舆县高杨店乡新张胡营村委张胡营，赵紫欣户籍的户号为3336819。2017年3月，其到派出所给孩子上户口发现其赵紫欣户口已被注销。此后，其了解到赵紫欣的户籍（）因与李瑞的户籍（）重复于2016年5月28日被被告注销。对此，其认为依据《中华人民共和国户口登记条例》的规定，本人和户主才有资格注销本人户籍。户号3336819的户主就是赵紫欣本人，在赵紫欣本人未申请注销户籍的情况下，任何人都没有权利申请注销赵紫欣的户籍。同时，依据《公安机关户籍身份信息核查工作规范》的规定，平舆县公安局在核查赵紫欣本人是否涉嫌一人多户时，要核查赵紫欣本人，注销户籍时要以保留有婚姻登记和单位的户口为原则。而平舆县作出注销赵紫欣户籍登记的行政行为之前从未通知赵紫欣本人核查，作出该行政行为之后也未将结果告知原告本人，因此，被告的行为程序违法，侵害了原告作为利害关系人的知情权，参与权，救济权，其作出行政决定后，应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。同时，赵紫欣与李瑞的户籍信息并不重复，李瑞本人从未使用过赵紫欣的户籍。实际上，是其以赵紫欣的名义参加高考、接受大学教育、结婚生子，被告擅自注销其户籍的行为，使得其的学历证明、婚姻关系证明、亲子关系证明全部失效，其行为严重损害了其切身利益。因为，被告作出的行政行为事实认定错误，应予以纠正。综上，请求判令：1.依法撤销平舆县公安局作出的注销赵紫欣（原告）在平舆县古槐街道办事处解放街158-18号人才交流中心的户籍登记的行政行为。2.诉讼费由被告承担。被告平舆县公安局辩称，一、原告请求撤销其单位作出的行政行为不符合法律规定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款之规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。根据《最高人民法院行政诉讼法司法解释》第六十四条之规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。2、本案中原告在诉状中已明确表示，2017年3月派出所给孩子上户口时发现其赵紫欣的户口已被注销（注销时间为2016年5月28日）。原告就应该在6个月内主张自己的权利，最长不得超过一年，被告在2020年7月8日收到的行政起诉状，显然原告已超过了起诉期限，且无正当理由，建议法院不予受理，驳回原告的起诉。原告刘雯为支持其主张，向本院提交了证据如下：（一）1、刘雯常住人口登记表及照片信息两张（复印件）证明内容：2009年10月12日，原告的身份证的照片发生了变动，由刘雯本人的照片被替换成了李瑞的。2、永乐派出所关于李瑞刘雯的户口情况说明。证明内容：原告的户籍被李瑞冒用。3、赵紫欣户口本信息及身份证一张。证明内容：刘雯被李瑞冒用身份信息以后，其本人改名为赵紫欣。4、河南省新蔡县人民法院（2019）豫1723行初27号行政裁定书。证明内容：原告以名为“赵紫欣”的身份信息就学、工作、生活。以上证据证明：李瑞于2008年冒用了原告的身份进入河南职工医学院学习，期间原告本人处于无户籍的状态。2009年高考前夕，李瑞家人为原告办理了“赵紫欣”的身份，让原告本人参加高考，原告开始使用“赵紫欣”身份。（二）5、普通高等学校毕业证书、就业报到证。证明内容：原告以名为“赵紫欣”身份信息考入常州纺织服装职业技术学院，于2012年6月毕业。6、结婚证。证明内容：原告以名为“赵紫欣”身份信息于2016年2月14日和李继明办理了婚姻登记，结婚证字号为J411723-2016-002275。7、出生医学证明。证明内容：原告与李继明的儿子李晟基于2016年12月8日出生，出生证明中母亲名字为“赵紫欣”（身份证号：）。以上证据证明：原告以名为“赵紫欣”身份信息考取大学、取得学历、登记结婚、生子，其以名为“赵紫欣”身份信息建立了婚姻关系、亲子关系，上述法律关系均是真实且有效的。（三）8、李瑞常住人口登记表、注销证明。证据内容：2019年4月8日，赵紫欣知道其（身份证号码：）的身份信息因与李瑞（身份证号码：）的身份信息重复被河南省公安厅冻结。申报注销赵紫欣户籍的人为李瑞。9、刘雯户籍证明复印件、刘雯身份证复印件。证据内容：原告于2019年8月1日再次使用其本人的身份信息。以上证据证明：2016年5月28日，李瑞本人申请注销了原告使用的“赵紫欣”的身份信息，导致原告合法有效取得的学历证明、婚姻关系证明、亲子关系证明实际上均处于失效的状态，严重侵害了原告的利益。被告在核查赵紫欣本人是否涉嫌一人多户时，要核查赵紫欣本人，注销户籍时要以保留有婚姻登记和单位的户口为原则。在赵紫欣本人未申请注销户籍的情况下，任何人都没有权利申请注销赵紫欣的户籍。而被告作出注销赵紫欣户籍登记的行政行为之前从未通知赵紫欣本人核查，作出该行政行为之后也未将结果告知其本人，赵紫欣与李瑞的户籍信息并不重复，李瑞本人从未使用过赵紫欣的户籍。被告平舆县公安局的质证意见是，对原告提交的证据真实性均无异议，对赵紫欣的工作经历、生活状况被告均不了解，只是省厅下发文件显示为重复户籍被告就根据真实有效的原则注销了赵紫欣的户籍。原告提供的证据证明注销户籍以保留婚姻登记等为依据，被告并不是依据原告陈述的证明目的中的相关法律依据，只是依据合法有效的原则。而且被告只是说李瑞和赵紫欣的户籍照片重复，并没有说其他信息是重复的。被告平舆县公安局向本院提交了如下证据：1、常住人口登记表。2、赵紫欣所在户籍证明，证明赵紫欣的户籍是在高洋店镇。3、赵小岭家庭户籍情况，赵小岭是赵小关的父亲，赵小关是赵紫欣的父亲。以上证据证明我单位调查的情况，当时注销李瑞的另外一个户籍赵紫欣的时候显示李瑞和赵紫欣的照片显示都是刘雯的照片，是同一个人，所以为了合法有效的户籍就注销了赵紫欣的户籍。4、行政起诉状一份。证明赵紫欣的户口是由李瑞的母亲上的。5、情况说明一份。原告刘雯质证意见，对第一组证据真实性和证明目的均有异议，该人口登记表与原告提供的证据三即赵紫欣户口信息完全不一致，原告提供赵紫欣居民户口簿一份，该户口显示户主姓名赵紫欣，住址为河南省平舆县古槐街道办事处解放街158-18号人才交流中心。同时，该人口登记表出具日期是2020年7月21日，显示赵紫欣文化程度是高中，婚姻为未婚，与实际情况均不符合，因此该常驻人口登记表是虚假的。2、对于第二组证据真实性及证明目的均有异议，证明理由同上第一组证据，证明上落款时间是2016年5月25日，当初调查户籍重复时赵紫欣本人没有接到任何通知，公安局也知道是李瑞的照片和赵紫欣重复，平舆县公安局有义务调查核实李瑞的情况，再者，从公安系统里可以查到赵紫欣的个人联系方式，所以对该证明真实性有异议。3、对第三组证据真实性和证明目的均有异议，原告提供的证据八显示赵紫欣户籍注销的申报人是李瑞，因此，该户籍注销的行为根本不是平舆县公安局依据职权进行的注销，一方面平舆县公安局声称当时李瑞的照片是实际刘雯的照片，在实际的刘雯根本没有去平舆县公安局注销户籍的情况下申报人李瑞是谁，其与刘雯长相不一样，平舆县公安局在照片与申报人根本不一致的情况下注销了赵紫欣的户籍属于严重违法行为。原告提交该情况说明根本不能证明其证明目的。在该情况说明中，平舆县解放街派出所声称记事栏中没有显示与李瑞户口重复，平舆县公安局刚才陈述其注销的原因是赵紫欣与李瑞重复相互矛盾。该情况说明中显示平舆县公安局对赵紫欣名下有婚姻关系、学历证明、亲自关系均知情，根据户籍管理规定应该保留真实有效的户籍，注销不常用的户籍，其行为不合理也不合法，应当予以撤销。4、对于第四组证据的真实性和证明目的无异议，该证据恰恰证明原告刘雯是整个事件受害者，在2009年作为18岁的刘雯，根本没有能力办理赵紫欣的户籍，其是在自己刘雯户籍被侵占冒用的情况下为了能参加高考被迫接受了赵紫欣的户籍，该户籍自始至终只有当时的刘雯自己使用，该户籍上产生的所有法律关系均是真实合法有效的，应当予以保留。被告平舆县公安局辩称，被告提供的证明材料与原告提供的证据不相符不能证明被告提供的证据就是虚假证据。赵紫欣户籍最初是在高洋店乡张胡营村委，又迁到江苏省常州的学校，后迁到平舆县解放街158-18号人才交流中心的，被告注销的是户籍也是解放街158-18号。对于第二组证据原告说的相关告知义务，这个是河南省公安厅查到后下发文件上的说照片相同，不是申请人申请的注销户籍。被告要保留真实有效的户籍，原告要求注销不常用户籍没有法律规定。经审理查明，2008年9月，原告通过全国统招考取河南职工医学院。原告户籍及身份信息被案外人李瑞冒用，案外人李瑞将原告刘雯照片更换成自己的照片，并使用刘雯身份信息入学河南职工医学院，毕业后李瑞长期使用该身份信息工作、生活。2009年，原告又办理了一个新户籍，新户籍的基本信息为：赵紫欣，女，汉族，1991年6月20日出生，住址：河南省平舆县高杨店乡新张胡营村委张胡营，身份证号码：。原告一直使用该身份信息就学、工作、生活，原告户籍住址经两次变更后为平舆县古槐街道办事处158—18号人才交流中心。2016年在公安部门户籍普查中，被告发现赵紫欣的户籍与李瑞户籍相重复且为虚假，于2016年5月28日注销了赵紫欣的户籍。2017年3月，原告到派出所给孩子上户口时发现其赵紫欣户口已被注销。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中,被告于2016年5月28日注销了赵紫欣的户籍。原告在诉状中自认，其于2017年3月到派出所给孩子上户口发现赵紫欣户口已被注销。原告起诉期限最长不得超过一年，原告于2020年6月8日提起本案诉讼,已超过法定的起诉期限。综上，因原告起诉已超过起诉期限，原告亦未提供证据证明其有超过法定起诉期限的正当理由,依法应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条之规定，裁定如下:驳回原告刘雯的起诉。本案不收取案件受理费。原告刘雯预交的案件受理费50元由本院退还。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  李永慧人民陪审员  徐 伟人民陪审员  王春凤二〇二〇年七月二十九日书 记 员  张梦琳