河南省郑州市管城回族区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫0104行赔初3号原告：张强，男，汉族，1980年3月14日出生，住郑州市管城回族区。原告:张爱梅，女，汉族，1963年3月4日出生，住郑州市。原告：张淑梅，女，汉族，1966年12月30日出生，住郑州市管城回族区。原告：张淑琴，女，汉族，1969年6月9日出生，住郑州市金水区。四原告共同委托代理人：刘延涛，北京市蒲泽律师事务所律师。被告：郑州市管城回族区房屋征收与补偿办公室，住所地郑州市管城回族区烟厂后街12号。负责人：帖迪生，主任。委托代理人：王秀丽，北京市隆安（郑州）律师事务所律师。委托代理人：陈祥国，该单位工作人员。原告张强、张爱梅、张淑梅、张淑琴诉被告郑州市管城回族区房屋征收与补偿办公室（以下简称管城征收办）行政赔偿纠纷一案。本院于2019年9月21日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张强、张爱梅、张淑梅及四原告共同委托代理人刘延涛，被告管城征收办的委托代理人陈祥国、王秀丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，四原告共有位于郑州市管城回族区丁新街77--1××号房屋一处，系四原告的主要住所。因郑州市管城区人民政府实施书院街片区国有土地上房屋征收项目，将上述房屋列为了征收范围。但众原告与征收部门一直未签订补偿安置协议，在此情况下，原告的房屋在2017年11月24日被告违法强拆，该强拆行为被二七区人民法院及郑州市中级人民法院确认违法后也未给予原告任何补偿。原告依照《国家赔偿法》的相关规定，于2019年1月10日向被告发出了行政赔偿申请，被告未给予回复。原告提起行政诉讼，二七区人民法院告知需到郑州铁路运输中级法院起诉管城区人民政府，原告遂起诉郑州市管城回族区人民政府，郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行赔初45号行政裁定书，驳回原告的起诉，理由是根据郑州市二七区人民法院的生效判决，本案适格被告应为郑州市管城回族区房屋征收与补偿办公室。原告诉讼请求为：1.判令被告就近安置四原告每人一套两居室，总面积320平方米，价值704万元；2.判令被告赔偿原告房屋价值损失600万元（保证各原告在附近可以购买一处两居室）及自2017年11月24日开始，按照10%年利率计算的利息至实际给付之日止，暂计利息120万元，小计720万元；3.判令被告赔偿原告装饰装修损失20万元及自2017年11月24日开始按照10%年利率计算的利息至实际给付之日止，四原告装饰装修损失20万元，利息4万元，小计24万元；4.判令被告赔偿原告张淑梅物品损失30万元及自2017年11月24日开始按照10%年利率计算利息至实际给付之日止，张淑梅物品损失30万元，利息6万元，小计36万元；5.判令被告赔偿各原告自2017年4月10日开始按照每月1800元的标准计算至实际赔偿原告上述各项损失直至产生的安置费损失。四原告安置费28.8万元。以上五项共计1514.8万元。原告提交的证据：房产证、土地证、（2016）豫0104民初7587号民事调解书、（2018）豫0103行初5号行政判决书、（2018）豫01行终507号判决书、赔偿案例、裁定。被告辩称：1.在2016年11月9日，管城回族区人民政府就依法作出并公告《郑州市管城回族区人民政府书院街片区项目国有土地上房屋征收决定》管政〔2016〕103号和《书院街片区项目国有土地上房屋征收补偿方案》管政〔2016〕102号。该《征收决定》书已由法院生效判决认定其合法性。涉案房屋被列入本项目的征收范围，应当按照《征收决定》中的安置方式和地点进行赔偿，原地回迁或者高于征收标准的补偿，均无事实和法律依据。涉案房屋灭失前，管城区政府已于2017年7月18日依法对被征收房屋所有权人依法作出《房屋征收补偿决定书》（管政征补〔2017〕54号），并经两级法院终审判决认定了其合法性，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定应视为完成了对被征收人的补偿。根据河南正达房地产评估测绘咨询有限公司作出的豫郑正达评字第〔2016〕03001A号报告，涉案房屋评估单价9865元∕㎡，房屋总价值为102.03㎡×9865元∕㎡=1006525.95元。该评估报告依法送达原告后，原告并没提出异议。依据《国家赔偿法》的规定，行政机关的违法行为造成的损失应当予以赔偿，也应当是对于合法有证的房屋予以赔偿。鉴于原告未在要求的时间内搬迁签约，因此不能享有补偿决定中的相关优惠政策。比如奖励、上浮、物业补助等。若原告要求产权调换的，应当按照《征收补偿决定》中规定的产权调换补偿标准和地点进行。另外，《房屋征收补偿决定书》涉及的补偿补助款已于2017年7月7日足额提存公证处，原告无权向被告主张利息。2.原告主张的装饰装修损失与房屋实际情况不符。从被告提供的房屋状况照片中清楚显示该房屋破旧的状况，也无装饰装修可言，原告主张20万元的装修损失无事实依据。3.关于安置费损害赔偿的问题。按照《征收补偿决定》已对原告给予了临时安置补助费、搬迁费，依照《征收补偿方案》原告的搬迁补助费:102.03㎡×30元∕㎡=3060.9元。临时安置补助费:102.03㎡×20元∕㎡月×6个月=12243.6元。因此原告的主张无事实和法律依据。被告提供的证据：征收决定、补偿方案、（2017）豫行终2201号行政判决书、（2017）豫71行初821行政判决书、评估机构公证书、通知、评估报告、价值评估、公证书、补偿决定、征收补偿决定书及公告照片及法律依据。经审理查明：2016年11月9日，郑州市管城回族区人民政府作出《征收决定》和《征收补偿方案》，对管城回族区书院街片区项目规划红线内的房屋、构筑物及其附属物实施征收。张金聚(已死亡)名下位于郑州市鼎新街77-1××号的房产（房产证号：05××90）在该征收范围内，本院（2016）豫0104民初7587号民事调解书确认该房产由原告张强、张爱梅、张淑梅、张淑琴继承和所有，各占25％的份额。征收活动的房屋征收部门为被告管城征收办。2016年9月28日，被告对书院街片区项目国有土地上房屋征收调查摸底结果公布，产权人张金聚（已死亡)案涉房屋性质住宅、建筑面积102.03平方米、无证房面积115.5平方米。2016年11月7日，郑州市管城回族区人民政府发布《书院街片区项目国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑认定结果的公布》中记载：对不能提供有效证件的未经登记建筑（详见附表1），即认定为违章建筑。附表1显示：产权人张金聚，地址鼎新街77号，无证建筑面积115.5㎡。2017年7月18日，管城区人民政府针对涉案房屋作出《房屋征收补偿决定书》（管政征补［2017］54号）并予以公告。原告以征收补偿决定作出程序明显违法、且补偿数额明显偏低、严重侵害原告的合法权益为由，于2017年12月6日向郑州铁路运输中级法院提起行政诉讼，请求撤销管城回族区人民政府于2017年7月18日作出的管政征补［2017］54号《房屋征收补偿决定书》。郑州铁路运输中级法院于2018年5月10日作出（2017）豫71行初821号行政判决书，一审判决驳回四原告的诉讼请求，因四原告未提起上诉，该判决已发生法律效力。2017年11月12日，被告通知河南富顺实业集团有限公司对丁新街74号、75号、76号、78号、79号已达成协议的被征收人房屋进行拆除。同年11月24日，四原告涉案房屋在未达成协议的情况下被强制拆除。四原告以其房屋仍在征收补偿决定的诉讼期间内、被告违反法定程序强制拆除明显违法为由，向郑州市二七区人民法院提起行政诉讼，2018年4月27日，郑州市二七区人民法院作出（2018）豫0103行初5号行政判决书，确认管城征收办2017年11月24日拆除四原告位于管城回族区丁新街77-1××号（房产证号：05××90）的房屋的行为违法。被告管城征收办不服，提起上诉，郑州市中级人民法院于2018年9月4日作出2018豫01行终507号行政判决书，驳回上诉、维持原判。郑州市管城回族区人民政府《房屋征收补偿决定书》（管政征补〔2017〕54号）主要内容为：一、被征收人可以选择货币补偿或产权调换两种补偿方式的其中一种。具体如下：1、货币补偿：根据河南正达房地产评估测绘咨询有限公司作出的豫郑正达评字第〔2016〕03001A号报告。被征收人的被征收房屋评估单价为9865元／㎡，按照《征收补偿方案》确定的补偿标准，房屋征收部门向被征收人支付：（1）被征收房屋补偿价值：102.03㎡×9865元/㎡×1.3=1308483.74元；（2）搬迁补助费：102.03㎡×30元/㎡=3060.9元；（3）临时安置补助费：102.03㎡×20元/㎡×6个月=12243.6元;(4)物业管理补助费:102.03㎡×1元/㎡×36个月=36736.08元。以上共计1327461.32元。2.产权调换：(1)被征收人选择产权调换的，在征收补偿方案提供安置地点（即郑地美巢、金岱文苑、商城佳园；丰益置业德富源、瑞福园），安置建筑面积不小于122.44平方米的房屋（安置面积最终以郑州市住房保障和房地产管理局测绘为准）。根据被征收人选定房屋户型及楼层，依据河南正达房地产评估测绘咨询有限公司豫郑正达评字〔2016〕126538G号（安置评估安置房评估报告）确定产权调换房屋评估价，被征收人与房屋征收部门计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价（据实结算）。（2）搬迁补助费：102.03㎡×30元/㎡=3060.9元；（3）临时安置补助费：102.03㎡×20元/㎡×6个月=12243.6元（超过过渡期限，征收补偿方案有关规定执行，最终按实际过渡期多退少补）(4)物业管理补助费:102.03㎡×1元/㎡×36个月=36736.08元。被征收人也可按照征收补偿方案中确定的选房原则选择产权调换房屋。如果被征收人要求提供周转房的，房屋征收部门可以为被征收人提供周转房，提供的周转房面积不足被征收房屋面积的面积差额部分按征收补偿方案规定的临时安置补偿费标准补偿。上述货币补偿费用及1327461.32元，已于2017年7月7日足额提存于管城公证处，若被征收人选择产权调换，搬迁补助费、临时安置补助费等费用从提存于管工程处的货币补偿费用中支取。以上两种补偿方案中被征收房屋存在的其他设施补偿（助）费和其他事项等则按照《征收补偿方案》确定。在诉讼中，张淑梅提交赔偿诉讼要求说明：一、责令被告赔偿张淑梅房屋净面积60平方（房本25.5平方，永久产权还办成永久性的）就近安置好。二、判令被告赔偿张淑梅私人物品损失30万元：1.空调4600元左右每台（2台）；2.电视机5000元左右；3.冰箱4600元左右；4.电磁炉400元左右每台（2台）；5.洗衣机2000元左右；6.电暖器1380元每台（2台）；7.电压力锅480元；8.烤箱2300元；9.电饭锅360元每台（2台）；10.笔记本电脑5800元；11.红木推拉门柜子一个，1.8米×2米，48000元，床垫被褥1万元，另外两张床合计1200元；12.床头柜三个合计1000元、茶几2个合计600元；13.羊绒大衣1800×3=5400元，皮衣1600元×2=3200元；14.水貂皮大衣17000元×2=34000元，四季衣服（部分衣服用真空箱装）衣柜基本已装满，其价值无法估计约合计5万元；15.鞋15双15×260=3900元；16.父母所留物品：玉手镯一对、玉佩老物件；17.金项链一条6200元；18.白金项链一条3800元；19.金手镯6600元；20.钻戒指3200元；21.生肖动物戒指1400元；22.石榴石手链一条300元；23.玉镶链带翡翠玉佩12000元；24.电饼档600元；25.豆浆机600元；26.钱夹内有钱不到1000元，还有身份证、银行卡洗澡卡美容卡、购物卡、健身卡等。家里还有15条狗，不想用金钱衡量，把它返还。三、判令赔偿房屋装修费用5万元，并支付自2017年11月24日起按照年利率10计算%的利息至实际支付只暂计1万，小计6万。四、判令被告赔偿张涉梅2017年4月10日起按每月1800元的标准计算至被告实际支付之日止产生的安置费损失暂计7.2万元。张淑琴提交赔偿诉讼要求说明:一、判令被告赔偿张淑琴房屋价值130万元（就尽可购置商品房一套），并且支付自2017年11月24日起按照年利率10%计算的利息至实际支付止暂计30万，小计160万。二、判令被告赔偿张淑琴私人物品损失9万（电脑、冰箱、电视、空调、日常家具、厨卫等9万），并且支付自2017年11月24日起按照年利率10%计算的利息至实际支付止10.89万元。三、判令被告赔偿房屋装修费5万并且支付自2017年11月24日起按照年利率10%计算的利息至实际支付止暂计1万，小计6万。四、判令被告赔偿张淑琴自2017年4月10日起按每月1800元的标准计算至被告实际支付之日止产生的安置费损失暂计7.2万元。综上四项被告共计赔偿张淑琴人民币184.09万元。张爱梅提交赔偿诉讼要求说明：一、判令被告赔偿张爱梅房屋价值130万元（就尽可购置商品房一套），并且支付自2017年11月24日起按照年利率10%计算的利息至实际支付止暂计30万，小计160万。二、判令被告赔偿张爱梅私人物品损失9万（电脑、冰箱、电视、空调、日常家具、厨卫等9万），并且支付自2017年11月24日起按照年利率10%计算的利息至实际支付止10.89万元。三、判令被告赔偿房屋装修费5万并且支付自2017年11月24日起按照年利率10%计算的利息至实际支付止暂计1万，小计6万。四、判令被告赔偿张爱梅自2017年4月10日起按每月1800元的标准计算至被告实际支付之日止产生的安置费损失暂计7.2万元。综上四项被告共计赔偿张爱梅人民币184.09万元。张强提交赔偿诉讼要求说明：一、判令被告赔偿张强房屋价值130万元（就尽可购置商品房一套），并且支付自2017年11月24日起按照年利率10%计算的利息至实际支付止暂计30万，小计160万。二、判令被告赔偿张强私人物品损失20万（集邮册两本价值12万、电脑1万、冰箱3000、电视3000、空调3000、日常家具等3.1万、厨卫等3万），并且支付自2017年11月24日起按照年利率10%计算的利息至实际支付止暂计4万，小计24万元。三、判令被告赔偿房屋装修费5万并且支付自2017年11月24日起按照年利率10%计算的利息至实际支付止暂计1万，小计6万。四、判令被告赔偿张强自2017年4月10日起按每月1800元的标准计算至被告实际支付之日止产生的安置费损失暂计7.2万元。综上四项被告共计赔偿张强人民币184.09万元。四原告于2019年1月10日向被告邮寄行政赔偿申请书，被告没有回复。另查明，郑州市管城回族区丁新街77-1××号、鼎新街77-1××号与郑州市管城回族区鼎新街78号附9号系同一地址。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，行政机关及其工作人员行使职权时的违法行为侵犯公民、法人和其他组织合法权益，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被告管城征收办于2017年11月24日拆除四原告位于管城回族区丁新街77-1××号（房产证号：05××90）的房屋的行为已经由人民法院生效裁判确认违法，针对涉案房屋原有的补偿问题可依法转化为赔偿程序解决，被告管城征收办应对四原告因违法强制拆除受到的财产损失承担行政赔偿责任。一、关于案涉房屋损失的赔偿方式与赔偿标准问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。据此，返还财产、恢复原状是国家赔偿的首选赔偿方式。本案中，案涉房屋因被征收且已被拆除，无法已返还财产或恢复原状的方式进行赔偿，受害人主张被告予以赔偿，本院予以支持。关于案涉房屋有证部分价值。原告认为补偿决定仅对有证部分进行补偿，且评估价值过低。本院认为，案涉房屋价值，管城回族区人民政府在征收过程中，即委托河南正达房地产评估测绘咨询有限公司对案涉房屋单价与总价进行评估，并据此作出《房屋补偿决定书》。虽然被告实施强制拆除时，补偿决定尚未发生法律效力。但四原告在案涉房屋被强制拆除后，即向郑州铁路运输中级法院提起行政诉讼，请求撤销管城回族区人民政府于2017年7月18日作出的管政征补［2017］54号《房屋补偿决定书》。郑州铁路运输中级法院一审判决驳回四原告的诉讼请求，因四原告未提起上诉，（2017）豫71行初821号行政判决书已发生法律效力。案涉补偿决定被人民法院生效裁判确认合法后，补偿决定确定的房屋货币补偿价值可以确认为房屋因违法拆除所应获得的货币赔偿数额。关于案涉房屋无证部分房屋是否应当予以赔偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。所谓“依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定、处理”，是指按照土地管理法及其实施条例和城乡规划法等法律、法规规定，依法判断、准确认定征收范围内未经登记的建筑是否属于违法建筑。本案中，郑州市管城回族区人民政府于2016年11月7日发布的《书院街片区项目国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑认定结果的公布》，对不能提供有效证件的未经登记建筑认定为违章建筑，包括张金聚（已死亡）无证建筑面积为115.5㎡。本院认为，该发布只是对认定结果的公示，但对该无证建筑的历史形成、权属状况、违法程度、法律性质，被告在诉讼中未提交有权部门调查、认定、处理的证据材料。因此，被告在未与被征收人达成协议或者经法定程序依法拆除的情况下，违法进行强制拆除，应当对案涉无证部分建筑按照人民法院确认违法时重置成本价进行赔偿。二、关于屋内物品损失的赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条也规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。因此，四原告就其房屋内物品损失事实损害大小、损害金额承担举证责任，否则将承担不利结果。同时《行政诉讼法》第三十八条第二款还规定，在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据，因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。因此，因行政机关违反正当程序，不依法公正或依法制作证据清单给原告履行举证责任，造成困难的，且被告也无法举证证明实际损失金额的，人民法院可在原告就损失金额所提供证据，能够初步证明其主张的情况下，依法作出不利于行政机关的损失金额认定。本案中，被告强拆行为已被确认违法，且未能提供证据证明其在强拆过程中依法对原告的室内物品进行了清点、登记和保存，其提供的视频不够明确、完整，也没有其他证据否定原告主张的室内物品损失，应当进行合理赔偿。关于张淑梅室内物品损失赔偿问题，庭审中，被告称找过拆迁时原告室内物品，但没有结果。原告主张的空调、电视机、冰箱、电磁炉、洗衣机、电暖器、电压力锅、烤箱、笔记本电脑、电饼铛、豆浆机、床及床头柜、鞋、被褥、四季衣服等损失，未超出日常生活用品的范围，应当予以赔偿，但其主张被告对上述物品赔偿101560元，应当考虑折旧等因素，本院酌定赔偿金额按原告主张金额的三分之二进行折算为67706元。关于原告张淑梅主张的红木推拉门柜子、羊绒大衣、皮衣、水貂皮大衣、金项链、白金项链、金手镯、钻戒指、生肖动物戒指、石榴石手链、玉镶链带翡翠玉佩，属于非日常生活用品的大额财物，原告主张对上述物品赔偿124000元，原告称因被告违法强制拆迁致使其无法提供证据，但原告也没有有说服力的证据，以证明这些财物在拆除现场客观存在以及各自的具体价值，本院缺乏酌定的基础依据，因此对原告的该部分赔偿请求，不予支持。关于原告张淑梅主张的父母遗留老物件、15条狗及其它物品，因缺乏证据及明确价值，本院不予支持。关于原告张强、张爱梅、张淑琴室内物品损失赔偿问题。被告对案涉房屋实施违法强制拆除时，原告张强、张爱梅、张淑琴不同于原告张淑梅处于正常生活状态，但被告不能举证证明强拆时三原告室内没有家具及日常生活用品。由于被告应履行而没有履行对室内物品清点、登记和保存职责，本院综合原被告陈述及日常生活经验，酌定被告赔偿三原告室内物品损失各10000元。关于张强主张集邮册两本价值12万元，属于非日常生活用品的大额财物，原告没有提供有说服力的证据，以证明这些财物在拆除现场客观存在以及其具体价值，本院缺乏酌定的基础依据，因此对原告张强的该项赔偿请求，本院不予支持。三、关于四原告主张的临时安置补助费、装修费及赔偿款利息问题。对临时安置补助费等损失赔偿问题，原告的住房被拆除后，因自行选择住所，都会产生直接损失，被告应当按照当地拆迁补偿安置政策并结合本案实际情况确定合理的赔偿数额。关于房屋装修费赔偿问题。案涉房屋补偿决定已经发生法律效力，原告主张被告应赔偿房屋装修费用，但没有提供证据说明装修时间、装修状况、装修成本，因此本院对该项请求不予支持。关于原告主张赔偿款利息问题。被告违法强制拆除案涉房屋后，理应及时履行赔偿义务，尽快支付违法损害赔偿金，使得赔偿金的孳息尽早归于被征收人，尽可能减少被征收人的损失，若违法损害赔偿金不给付利息，则会使被征收人的直接损失无法得到全部赔偿，甚至可能促使行政机关拖延履行赔偿义务。故赔偿义务机关未及时支付赔偿金所产生的利息，也属于直接损失的范围，应予赔偿。本案被告于2017年11月24日组织人员对案涉房屋进行拆除，应当以被告依据补偿决定及本判决确定赔偿原则作出的赔偿金总数为基数，于2017年11月24日为起始时间计算银行利息，利息以作出生效赔偿判决时中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款基准利率计算，不计算复利。综上，鉴于有关赔偿事项和赔偿数额问题需要被告管城征收办根据《房屋补偿决定书》和本判决进一步审查核实，同时考虑到被告违法强制拆迁，四原告自房屋被强拆后多年未获得补偿赔偿的客观情况，在不违反法律法规禁止性规定的情况下，对原告作出公平合理的赔偿，争取全面及时、一次性地赔偿救济到位。同时，根据行政诉讼法第六十条之规定，本院组织双方进行调解，但因被告不够积极主动、各方分歧过大难以达成协议。从实质解决争议出发，本判决作出后，被告管城征收办应当综合考虑因违法强拆给原告造成的损害，积极协调四原告，尽可能协调化解案涉赔偿问题，对四原告的损失赔偿要填平补齐受其受损的财产权利，确保其在同等条件下获得不低于其他被拆迁人所享受的拆迁安置补偿利益，切实弥补因违法拆迁所造成的各项损失。如仍难以达成一致意见，被告应当及时作出赔偿决定。四原告如若不服该决定，仍有权依法寻求司法救济。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（三）项和第（四）项、第十五条第一款、第三十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第六十条，《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第一款之规定，判决如下：一、责令被告郑州市管城回族区房屋征收与补偿办公室在本判决生效后六十日内对张强、张爱梅、张淑梅、张爱琴依法予以全面赔偿，并以被告确定赔偿金总数为基数，以2017年11月24日为起始时间计算银行利息，利息以作出生效赔偿判决时中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款基准利率计算。二、被告郑州市管城回族房屋征收与补偿办公室在本判决生效后三十日内赔偿原告张强、张爱梅、张爱琴物品损失各10000元。三、被告郑州市管城回族房屋征收与补偿办公室在本判决生效后三十日内赔偿原告张淑梅物品损失67706元。四、驳回四原告的其它诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  赵小联人民陪审员  任明中人民陪审员  杨建明二〇二〇年七月三十一日书 记 员  朱健康附本判决适用的法律文书《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。第六十条人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。