贵州省习水县人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0330行初99号原告石贵勇，男，汉族，生于1978年12月24日，贵州省桐梓县人，住桐梓县。委托代理人付长能。委托代理人杨志平，贵州与力律师事务所律师。被告桐梓县自然资源局。地址：桐梓县海校街道办事处河滨北路北大门。统一社会信用代码11520322009518105C。法定代表人梁水平，该局局长。委托代理人胡冰。委托代理人谢雨洁，贵州名城（桐梓）律师事务所律师。第三人桐梓县水坝塘镇吉自力石材加工有限公司。地址：桐梓县水坝塘镇二坪村虎头城柴风湾。统一社会信用代码91520322MA6DMELL3R。法定代表人陆远洪，该公司董事长。委托代理人黄建雄。原告石贵勇因不服桐梓县自然资源局向第三人桐梓县水坝塘镇吉自力石材加工有限公司颁发采矿许可证一案，于2020年3月18日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭于2020年6月23日公开开庭审理了本案。原告石贵勇及委托代理人付长能、杨志平，被告桐梓县自然资源局委托代理人胡冰、谢雨洁，第三人桐梓县水坝塘镇吉自力石材加工有限公司委托代理人黄建雄到庭参加诉讼。被告行政机关负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。被告桐梓县自然资源局于2016年9月7日向第三人颁发证号为C5203222016097130142825的《采矿许可证》，载明采矿权人为第三人，地址桐梓县水坝塘镇二坪村，矿山名称桐梓县水坝塘镇洪吉自力石材加工有限公司水坝塘镇二坪采石场，经济类型有限责任公司，采矿矿种建筑石料用灰岩，开采方式露天采矿，生产规模20万吨/年，矿区面积0.074平方公里，有效期五年，自2016年9月至2021年9月；矿区范拐点坐标：点号1、X坐标3179921.930、Y坐标36407857.270，点号2、X坐标3179960.550、Y坐标36407632.080，点号3、X坐标3179562.000、Y坐标36407717.000，点号4、X坐标3179589.960、Y坐标36407898.990；开采深度：由835.0米至705.0米标高，共由4个拐点圈定。原告石贵勇向本院提出诉讼请求：撤销被告桐梓县自然资源局于2016年9月7日向第三人颁发的证号为C5203222016097130142825的《采矿许可证》。事实与理由：2015年6月，石贵勇投资经营的桐梓县水坝塘镇坪泰石材工艺厂与陆远洪投资经营的桐梓县水坝塘镇永胜采石场接到水坝塘政府通知，根据相关政策要求两家厂需要整合兼并。2015年6月8日，两家石材加工厂向桐梓县国土资源局提交了由桐梓县水坝塘政府批准同意的《关于申请人同意桐梓县水坝塘镇坪泰石材工艺厂与桐梓县水坝塘永胜采石场整合经营的报告》。2015年6月9日，两家厂投资股东共同签署了《水坝塘镇坪泰石材工艺厂与永胜采石场整合协议书》。2015年6月20日，桐梓县人民政府下发《桐梓县砂石厂矿山兼并重组整顿关闭方案》，明确桐梓县水坝塘镇坪泰石材工艺厂与桐梓水坝塘镇永胜采石场进行兼并重组。该文件还明确，因自然资源开发过度，必须压缩开发单位，水坝塘镇四家单位两两整合后只能剩下两家。接到该文件后，两家单位均停产，单位运行成为等待政府通知状态。2016年7月15日，被告违反《中华人民共和国行政许可法》第46条、47条的规定，没有通知原告，在原告不知情也没有参加听证的情况下，在原告一般无法知道的《大扶贫周刊》有限的范围进行公告，以10.3万元出让金，将采矿权出让给新成立的第三人，并颁发了被诉采矿许可证，损害了原告的合法权益。综上，请求支持原告的诉讼请求。原告石贵勇为证明其诉讼主张，向本院提交了下列证据（复印件）：1．《桐梓县砂石厂矿山兼并重组整顿关闭工作方案》，证明：桐梓县水坝塘镇坪泰石材工艺厂接政府停产通知，在重组中许可证不能办理延期而过期；经整合后水坝塘镇只允许两家采石场，桐梓县水坝塘镇坪泰石材工艺厂和桐梓水坝塘镇永胜采石场进行兼并重组，第三人获取许可证违法，损害了原告的合法权益。2．《关于申请同意桐梓县水坝塘镇坪泰石材工艺厂与桐梓水坝塘镇永胜采石场整合经营的报告》，证明：两家厂向原桐梓县国土资源局申请整合，整合一直未完成，被告不应给第三人颁证。3．《水坝塘镇坪泰石材工艺厂与桐梓水坝塘镇永胜采石场整合协议书》，证明：两家采石场正在整合并未完成，被告不应给第三人颁证。被告桐梓县自然资源局辩称，一、被告向第三人颁证事实清楚、程序合法。2015年，因非煤矿山整合，桐梓县水坝塘镇坪泰石材工艺厂与永胜采石场进行整合兼并，2015年6月9日，两家采石场的经营者签订了整合协议。约定双方自愿整合后重新设立采石场，设立采石场实行共同投资与独立经营相结合的方式。至此，两家采石场已经整合完成，坪泰石材工艺厂对涉案矿山的采矿权已经灭失。即使未完成兼并整合，坪泰石材工艺厂对涉案矿山的采矿权也过了使用期限，且原告未申请延续，根据《矿产资源开采登记管理办法》第七条第二款的规定，采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。原告与陆远洪签订整合协议后，石贵勇与陆远洪共同出资重新设立了新的公司即第三人，用于竞买采矿权，设立新的采石场。后被告为了合理开发利用矿产资源，拟在水坝××镇二坪村××组地段设置石灰石采矿权，并于2016年4月12日作出桐国土资告字（2016）13号《关于拟在水坝××镇二坪村××组地段设置石灰石采矿权的公告》，张贴于水坝塘镇人民政府公示栏，公告明确载明当事人单位或个人有要求举行听证的权利，若要求听证，可在2016年4月13日至4月19日向被告提出申请。但是在公告期内，原告并未申请听证。为此，经桐梓县政府批准并于2016年5月14日作出桐府函（2016）96号《桐梓县人民政府关于挂牌出让九坝镇**村栗子地段建筑石料用石灰岩等六个采矿权的批复》，同意设置挂牌出让水坝××××组地段建筑石料用石灰岩采矿权在内的六个采矿权。在收到该批复后，被告根据《中华人民共和国矿产资源法》、国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》等法律有关规定，作出桐国土资告字（2016）40号《关于桐梓县水坝××××组地段建筑石料用石灰岩采矿权挂牌出让的公告》，并于2016年5月31日将该公告发布至桐梓县国土资源局官网进行公示。在挂牌出让公告之后，第三人严格按照挂牌出让公告的要求向被告递交了《竞买申请书》及相关报名资料，并交纳了103000元采矿权竞买保证金。经采矿权竞买资格审查，第三人符合要求，故被告与第三人于2016年7月15日签订《成交确认书》，确定第三人为16-矿-14号（桐梓县水坝××镇二坪村××组地段建筑石料用石灰岩）的竞得人。2016年7月15日，被告作出桐国土资告字（2016）55号《桐梓县国土资源局采矿权挂牌出让成交公示》，并将该公示发表在桐梓县国土资源局官网进行公告，公示内容包括位于水坝××××组地段的采矿权竞得人为第三人。经过公示，被告与第三人签订《采矿权出让合同》，约定由第三人以103000元的价格受让上述矿权。后，第三人缴纳了采矿权出让金并申请颁发采矿许可证，被告经审查无误后，向第三人颁发了被诉采矿许可证。综上，被告颁证事实清楚，程序合法。二、原告的起诉已经超过了起诉期限，应当驳回起诉。被告向第三人颁证的时间是2016年9月7日，原告于2020年才起诉，明显超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限。陆远洪和原告在整合过程中签订有整合协议，原告在整个过程中应当知道整合矿山须重新挂牌出让和颁证，且约定新成立的采石场由陆远洪和原告共同出资成为股东，且被告对于采矿权的出让及颁证在被告官网进行过多次的公示，原告理应在2016年就知道被诉颁证的事实。综上，原告诉请的理由不能成立，请求人民法院依法判决驳回其诉讼请求或者起诉。被告桐梓县自然资源局在举证期限内，向本院提交了以下作出行政行为的证据及依据（复印件）：1．《水坝塘镇坪泰石材工艺厂与桐梓水坝塘镇永胜采石场整合协议书》，证明：两家采石场约定进行整合，设立新的采石场后共同投资独立经营；两家采石场已经完成兼并整合，原告丧失对涉案矿山的采矿权。2．《关于拟在水坝塘二坪村××组地段设置石灰石采矿权的公告》、《桐梓县人民政府关于挂牌出让九坝镇**村栗子地段建筑石料用石灰岩等六个采矿权的批复》，证明：被告为合理开发利用矿产资源，拟在水坝××镇二坪村××组地段设置石灰石采矿权并在桐梓县水坝塘人民政府的公告栏进行公示，告知利害关系人申请举行听证的权利；经桐梓县人民政府批准，同意设置上述采矿权等六个采矿权。3．《关于桐梓县水坝××××组地段石灰石采矿权挂牌出让的公告》、《关于桐梓县水坝××××组地段石灰石采矿权挂牌出让的公告截图》、《采矿权挂牌出让报名资料登记表》、《竞买申请书》、《企业名称预先核准通知书》、《身份证》、《委托书》、《承诺书》、《银行存款余额》、《保证金缴纳进账单》、《成交确认书》、《采矿权挂牌出让成交公示截图》，证明：被告挂牌出让涉案采矿权进行了公示，且依照法定程序进行。4．《采矿权出让合同》、《采矿许可证》、《领条》、采矿权拍卖成交价《一般缴款书》、《矿山环境治理恢复保证金缴存凭证》、采矿权使用费《一般缴款书》，证明：经过公示无异议之后，被告将被诉采矿许可证颁发给第三人；第三人缴纳了矿山环境治理恢复保证金及采矿权使用费；原告的起诉超过起诉期限。第三人桐梓县水坝塘镇吉自力石材加工有限公司述称，同意被告的答辩意见，请求驳回原告的诉讼请求。第三人桐梓县水坝塘镇吉自力石材加工有限公司向本院提交了下列证据（复印件）：1．关于申请同意桐梓县水坝塘镇坪泰石材工艺厂与永胜采石场整合经营的报告，证明：2015年6月8日，陆远洪和原告共同申请整合采石场；2．水坝塘镇坪泰石材工艺厂与永胜采石场整合协议书、入股协议，证明：两家矿山整合后，新成立的公司通过竞买取得采矿权，被告颁证并无不当；3．胡学文、与陆远洪签订的入伙协议，证明：胡学文已经按照协议入伙，取得第三人公司的股东身份。经审理查明，桐梓县水坝塘平泰石材加工厂是个体户，经营者是石贵勇，现在该个体工商户经天眼查查询，属于注销状态，2011年1月20日其取得建筑石料用灰岩的采矿许可，矿区面积0.0359平方公里，有效期限为2011年1月20日至2014年5月20日，2014年5月20日期限届满后，该厂未申请许可延期。桐梓县水坝塘永胜采石场是私营独资企业，出资人是陆远洪，2014年9月10日取得采矿许可证，有效期为2014年9月10日至2015年12月31日。2015年6月20日，桐梓县人民政府办公室向辖区人民政府印发了关于《桐梓县砂石土矿山兼并重组整顿关闭工作方案》的通知，按照该通知的要求，桐梓县水坝塘平泰石材加工厂和桐梓县水坝塘永胜采石场属于桐梓县整合的两家砂石厂。两家砂石厂也接受重组整合，并于2015年6月8日向桐梓县国土资源局申请准予进行整合。2015年6月9日，两家砂石厂的代表石贵勇和陆远洪签订了《水坝塘镇坪泰石材工艺厂与永胜采石场整合协议书》，协议约定：一、双方自愿整合后重新设立采石场，具体采石地点确定在水坝塘镇二坪村虎头城柴风湾，采石场名称根据核准情况确定。二、设立采石场实行共同投资与独立经营相结合的方式，具体办理相关手续所需规费、场地租用费、水电路及办公建设资金、安全风险等由甲乙双方共同投资，石贵勇占40%股份，陆远洪占60%股份。三、双方一致同意本协议签订后十五日内共同出资五十万元，其中石贵勇出资20万元，陆远洪出资30万元用于前期工作的开展。…八、违约责任：1、双方应严格遵守本协议，任何一方没有及时投入相应的投资款，则视为没有及时投入自动退出本协议，另乙方不给予任何补偿，只退还其投入款。还对其他违约事项进行了约定。协议签订后，石贵勇没有履行出资义务，并离开桐梓县水坝塘范围。2015年12月31日，陆远洪作为甲方和胡学文作为乙方签订了入股协议，约定“因乙方所持有股份的原坪泰石材工艺厂采石场涉及资格能否继续的问题，一、若原坪泰石材工艺厂采石场一旦被注销资格，乙方可以在坪泰石材工艺厂采石场持有的45%股份入股甲方经营的采石场（初定名为玉石采石场），其入股后，占有玉石采石场18%的股份；二、若原坪泰石材工艺厂采石场未被注销资格，乙方与原坪泰石材工艺厂采石场中所有股东按照2015年6月9日签订的《水坝塘镇坪泰石材工艺厂与永胜采石场整合协议书》进行整合”，协议还对其他事项进行了约定。2016年4月12日，桐梓县国土资源局作出桐国土资告字（2016）13号《关于拟在水坝塘二坪村××组地段设置石灰石采矿权的公告》，拟设立采矿权位于水坝××镇二坪村××组地段，开采矿种为建筑石料石灰岩，开采方式为露天开采，并载明了矿区中心点坐标、面积，及认为该采矿权设立存在冲突的，可以申请听证，期限为2016年4月13日至4月19日，该公告在桐梓县公告栏进行了张贴。2016年5月14日，桐梓县人民政府作出桐府函［2016］96号《桐梓县人民政府关于挂牌出让九坝镇**村栗子地段建筑石料用石灰岩等六个采矿权的批复》，同意对水坝××××组地段0.033平方公里石灰石采矿权予以挂牌出让。桐梓县国土资源局根据该批复，作出了桐国土资告字［2016］40号《关于桐梓县水坝××××组地段建筑石料石灰岩采矿权挂牌出让的公告》，该公告在桐梓县国土资源局官网进行了公示。陆远洪向被告提交了竞买申请、企业名称预先核准登通知书（预先核准的公司名称为桐梓县水坝塘镇吉自力石材加工有限公司）、委托书、承诺书，申请竞买该采矿权，并缴纳了竞买保证金103000.00元。2016年7月15日，桐梓国土资源局与桐梓县水坝塘镇吉自力石材加工有限公司签订了成交确认书，载明桐梓县国土资源局挂牌出让编号为16-矿-14号矿业权经挂牌出让，确定陆远洪（桐梓县水坝塘镇吉自力石材加工有限公司）为竞得人，成交价款为10.30万元。桐梓县国土资源局在其官网对此进行了公示。2016年7月25日，桐梓县国土资源局与第三人签订了采矿权出让合同，随后缴纳了出让金。被告桐梓县自然资源局于2016年9月7日向第三人颁发证号为C5203222016097130142825的《采矿许可证》，载明采矿权第三人，地址桐梓县水坝塘镇二坪村，矿山名称桐梓县水坝塘镇洪吉自力石材加工有限公司水坝塘镇二坪采石场，经济类型有限责任公司，采矿矿种建筑石料用灰岩，开采方式露天开采，生产规模20万吨/年，矿区面积0.074平方公里，有效期五年，自2016年9月至2021年9月；矿区范拐点坐标：点号1、X坐标3179921.930、Y坐标36407857.270，点号2、X坐标3179960.550、Y坐标36407632.080，点号3、X坐标3179562.000、Y坐标36407717.000，点号4、X坐标3179589.960、Y坐标36407898.990；开采深度：由835.0米至705.0米标高，共有4个拐点圈定。原告石贵勇认为其2019年知道上述颁证后，向桐梓县人民政府申请行政复议，该府不予受理，遂提起本案诉讼。桐梓县国土资源局因机构改革，现在已变更为桐梓县自然资源局。以上事实，有经庭审质证的原、被告及第三人所举证据在案佐证，本院予以确认。本院认为，被告认为原告的起诉超过起诉期限，但无证据表明原告知道或者应当知道该采矿许可证颁发的具体时间，为保护原告的起诉权，不宜驳回原告的起诉，为此，对被告该主张不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查，本案的争议焦点是，被告向第三人颁发采矿许可证是否合法，是否侵害了原告的合法权益。首先，桐梓县水坝塘平泰石材加工厂是个体工商户，经营者是石贵勇，现在该个体工商户经天眼查查询，属于注销状态，2011年1月20日其取得位于水坝塘镇范围内建筑石料用灰岩的采矿许可，矿区面积0.0359平方公里，有效期限为2011年1月20日至2014年5月20日，2014年5月20日期限届满后，该厂或者石贵勇并未按照《中华人民共和国行政许可法》的相关规定申请采矿权许可的延期，根据《矿产资源开采登记管理办法》第七条“采矿许可证有效期，按照矿山建设规模确定：大型以上的，采矿许可证有效期最长为30年；中型的，采矿许可证有效期最长为20年；小型的，采矿许可证有效期最长为10年。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。”的规定，为此，能够说明桐梓县水坝塘平泰石材加工厂及石贵勇在2014年5月20日后在桐梓县水坝塘镇不再享有该采矿权。在2015年的非煤矿山整合重组过程中，石贵勇与陆远洪达成了整合协议，但石贵勇并未履行该协议约定的出资义务，违反了协议的约定，协议中约定了违约责任的承担，“双方应严格遵守本协议，任何一方没有及时投入相应的投资款，则视为没有及时投入自动退出本协议，另乙方不给予任何补偿，只退还其投入款”，此后至2019年并未在水坝塘镇范围内活动，在此期间也未达成补充协议，从以上事实来看，足以认定石贵勇以消极态度退出了本次非煤矿山的整合，法律后果应由其自行承担。其次，此后，陆远洪按照桐梓县国土资源局作出的桐国土资告字（2016）13号《关于拟在水坝塘二坪村××组地段设置石灰石采矿权的公告》、桐梓县人民政府作出的桐府函［2016］96号《桐梓县人民政府关于挂牌出让九坝镇**村栗子地段建筑石料用石灰岩等六个采矿权的批复》、桐梓县国土资源局作出的桐国土资告字［2016］40号《关于桐梓县水坝××××组地段建筑石料石灰岩采矿权挂牌出让的公告》，向被告提交竞买申请，竞买涉案的采矿权并无不当，在竞买过程中，陆远洪及第三人公司交纳了竞买保证金，提交了企业名称预先核准登通知书（预先核准的公司名称为桐梓县水坝塘镇吉自力石材加工有限公司）、委托书、承诺书，申请竞买该采矿权，被告审核后因没有其他竞买人，与陆远洪及第三人签订成交确认书，此后第三人缴纳了出让金，随后，基于第三人的申请，被告才向其颁发案涉采矿许可证证。该采矿许可证的颁发，符合国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》的相关规定，并未侵害原告的合法权益，原告要求撤销，本院不予支持，依法应驳回原告的诉讼请求。综上，被告向第三人颁发被诉采矿许可证事实清楚，证据充分，程序合法，符合相关法律规定，并未侵害的合法权益。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下：驳回原告石贵勇的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。审 判 长  丁旺轩人民陪审员  袁义琴人民陪审员  袁兴利二〇二〇年七月三十日书 记 员  万 林