阜新市太平区人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0904民初132号原告阜新辉宏机械制造有限公司，。法定代表人王晓东。委托代理人张艳辉。委托代理人刘春红。被告国网辽宁省电力有限公司阜新供电公司。负责人马民，系公司总经理。委托代理人于德庆，系辽宁方祥律师事务所律师。被告阜新鼎兴电力安装（集团）有限公司。法定代表人李小兵，系公司经理。委托代理人杨旭，系辽宁方祥律师事务所律师。被告辽宁省送变电工程有限公司。法定代表人李东，系公司董事长。委托代理人张秋实，系北京大成(沈阳)律师事务所律师。委托代理人,系公司项目经理。原告阜新辉宏机械制造有限公司诉被告国网辽宁省电力有限公司阜新供电公司、阜新鼎兴电力安装（集团）有限公司、辽宁省送变电工程有限公司侵权责任纠纷一案，本院于2020年3月9日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告阜新辉宏机械制造有限公司的委托代理人张艳辉、刘春红，被告国网辽宁省电力有限公司阜新供电公司的委托代理人于德庆、阜新鼎兴电力安装（集团）有限公司的委托代理人杨旭、辽宁省送变电工程有限公司的委托代理人张秋实、寻广才到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告阜新辉宏机械制造有限公司向本院提出诉讼请求：请求法院判令三被告施工违法，停止侵害行为、消除对原告生产经营的不利影响；赔偿金额暂定壹万元；本案诉讼费由被告承担。事实与理由如下：一、原告享有在先的厂房及生产经营权，2008年10月，原告与阜新市太平高科技园区管理委员会签订《企业入园协议书》，依法获得太平区塔新路中段太平区高科技园区内5000平米土地的使用权，投资建设厂房，开展合金铝及压铸机生产加工至今。原告在生产经营中，经常使用20米半径的大吊车作业。吊车作业区域为原告厂区的东南侧。2016年以来，被告一作为建设方，启动“阜新-六家子220kV送电线新建工程”。根据规划设计，“阜新-六家子220kV送电线新建工程”架空输电线路的＃96~＃97塔跨越原告厂房，原告厂房东南角距离输电线路中心线5.1米，位于线路导线边线正下方。同时，工程线路跨越处距离原告施工用吊车距离很近，导致原告无法正常使用吊车作业。被告在未与原告沟通情况下，偷偷施工。一旦线路建成，将导致原告无法使用吊车而停产，并将遭受不可估量的经济损失。根据《物权法》第84、85、92、35条提起诉讼，请求法院查明事实，判令被告停止施工，或者通过改道等措施消除对原告厂房物权和生产经营权的影响。被告国网辽宁省电力有限公司阜新供电公司辩称，一、原告主体不适格。在目前提供的资料中，原告的现有厂房无合法的相关手续，原告并没有取得合法的使用权，故原告并不是本案适格的主体，无权主张权利。二、阜新500kv变电站220kv联网工程项目的设计与施工完全合法合规。三、答辩人在施工前通过孙家湾街道与原告进行了沟通，不存在偷偷施工的情形。四、相邻关系排除妨碍以存在损害或威胁的客观事实为前提，原告应当提供证据证明自己的合法利益确实遭受了损害或者将会对其造成损害。综上，答辩人对原告的厂房并不构成侵害，请贵院依法维护被告合法权益，驳回原告诉求。被告阜新鼎兴电力安装（集团）有限公司辩称，根据阜新500kv变电站220kv联网工程合同约定，工程的发包人为国网辽宁省电力有限公司阜新供电公司，承包人为辽宁省送变电工程有限公司。答辩人与该工程没有关系，答辩人作为被告主体不适格，不应作为本案的被告。综上，答辩人不应承担责任，应驳回原告的诉求。被告辽宁省送变电工程有限公司辩称，一、被答辩人无诉讼主体资格。被答辩人未举证该公司系本案适格诉讼主体，不具备诉讼主体资格。二、涉案线路建设经过国家主管部门同意，线路选址合法。建设的线路经过了严格的立项、规划、环评等手续，因而其不属于非法建设的电力线路。三、答辩人仅为施工主体，不是线路的所有权人，依规划设计建设施工，不应承担责任。四、被答辩人公司没有经营，没有经济损失，赔偿依据不足。被答辩人诉称的损失与答辩人之间没有因果关系。五、涉案电力工程是辽宁省“十二五”发展规划重点电力工程，对加强和完善地区电网结构，提高电网供电能力和供电可靠性具有重要意义，具有重大社会公共利益。综上，被答辩人的诉讼请求缺乏事实和法律依据，应予以驳回。经审理查明，2008年10月，原告与阜新市太平高科技园区管理委员会签订《企业入园协议书》，取得太平区塔新路中段太平高科技园区内协议约定的土地使用权，原告投资建设了厂房。2015年被告国网辽宁省电力有限公司阜新供电公司建设的阜新-六家子220kv线路工程跨越原告的厂房。阜新-六家子220kv线路工程经阜新市发展和改革委员会以阜发改发（2014）311号及阜发改发（2015）97号文件批复核准同意建设。2016年5月沈阳环境科学研究院对该项目进行了环境评估，符合产业政策的相关规定，该工程从环境保护角度分析，工程建设可行。辽宁省环境保护厅及阜新市环境保护局均出具了在环境保护方面同意项目建设的审批意见。2016年1月7日国网辽宁省电力有限公司阜新供电公司与辽宁省送变电工程有限公司签订输变电工程施工合同，将该工程发包给辽宁省送变电工程有限公司进行施工，开工日期为2016年6月30日。2020年4月16日中国电力工程顾问集团东北电力设计院有限公司出具阜新-六家子220kv线路#96-#97塔跨越房屋说明，本工程线路#96-#97塔跨越厂房，原告厂房东南角距离线路中心线水平距离5.1米，距离上侧220千伏线路左侧中相导线水平距离0.4米，距离下侧66千伏线路右侧下相导线水平距离7.2米。线路按照跨越厂房设计，上侧220千伏线路左侧下导线距离厂房顶部净空距离20.9米，对地距离30.9米。线路下侧66千伏线路右侧下相导线距离厂房顶部净空距离9.8米。另查明：从线路塔位明细可以确认，95号杆塔距离96号杆塔181米，96号杆塔距离97号杆塔128米，97号杆塔距离98号杆塔169米。原告阜新辉宏机械制造有限公司主张支持其诉讼请求的依据有：企业入园协议书，证明其进入园区经过了太平区高科技园区管委会的审批，对土地有使用权。《物权法》第84、85、92条的规定，不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。不动产权利人因铺设管线等利用相邻不动产的，应当尽量避免对相邻的不动产权利人造成损害；造成损害的，应当给予赔偿。《电力设施保护条例》第20条规定:电力设施的建设和保护应尽量避免或减少给国家、集体和个人造成的损失。第21条规定:新建架空电力线路……一般不得跨越房屋，特殊情况需要跨越房屋时，电力建设企业应采取安全措施，并与有关单位达成协议。《电力设施保护条例实施细则》第15条规定:架空电力线路一般不得跨越房屋。对架空电力线路通道内的原有房屋，架空电力线路建设单位应当与房屋产权所有者协商搬迁，迁拆费不得超出国家规定标准；特殊情况需要跨越房屋时，设计建设单位应当采取增加杆塔高度、缩短档距等安全措施，以保证被跨越房屋的安全。《辽宁省电力设施保护条例》第29条第1款也规定:“新建、改建、扩建电力设施应当遵守国家、行业标准，符合电力设施设计、施工规程和安全技术要求，与周围已建其他设施保持符合规定的安全距离。确需对其他设施予以迁移或者采取防护措施的，电力设施所有权人应当与其他设施所有权人协商，就迁移、防护措施及补偿等问题达成协议后方可施工，所需费用由电力设施所有权人承担。”国家标准《110^750kV架空输电线路设计规范》（GB50545-2010）第13.0.4条也明确规定，输电线路不得跨越屋顶为可燃材料的建筑物，对耐火屋顶的建筑物，如需跨越时应与有关方面达成协商同意。被告国网辽宁省电力有限公司阜新供电公司要求驳回原告诉讼请求的依据有：第1组证据：阜新市发展和改革委员会阜发改发[2014]311号、[2015]97号文件，证明阜新500kv变电站220kv联网工程项目的建设规模和内容经过了阜新市发展和改革委员会的立项核准。该建设项目具有合法性，且对当地经济发展有重大影响；第2组证据：阜新—六家子220kv送电线新建工程环境影响报告表、辽宁省环境保护厅辽环审表[2012]100号文件、阜新市环境保护局阜环审表[2016]36号文件，证明阜新—六家子220kv送电线新建工程通过了国家环境保护总局评审，工程的环境影响报告表经过了辽宁省环境保护厅和阜新市环境保护局的审查及批准，该工程符合国家产业政策，在环境保护方面合法可行，对原告的厂房不构成侵害；第3组证据：中国电力工程顾问集团东北电力设计院文件东电设电网[2014]16号《关于征求阜新500kv阜新变电站220kv配套输变电工程线路路径意见的函》、阜新市太平区政府《关于征求阜新500kv阜新变电站220kv配套输变电工程线路路径意见的函》的回复，证明本工程的设计单位东北电力设计院就阜新-六家子220kv线路工程向沿线单位是否有特殊要求征求过意见，并且得到了当地政府同意的回复；第4组证据：阜新-六家子220kv线路#96~#97塔跨越说明、#96~#97号档线路跨越房屋平面图、#96~#97号档线路跨越房屋断面图、#96~#97号档线路跨越房屋铁塔单线图、#96~#97号档线路220kv导线、66kv导线挂线示意图及与厂方平面位置图、《110kv~750kv架空输电线路设计规范》13.0.2，13.0.4，证明线路#96~#97档上侧220kv高压线路距离厂房的净空距离以及对地距离符合《110kv~750kv架空输电线路设计规范》。下侧66kv线路导线距离厂房的水平距离、距离厂房顶部的净空距离符合《110kv~750kv架空输电线路设计规范》；第5组证据：阜新-六家子220kv送电线新建工程线路塔位明细表、阜新-六家子220kv送电线新建工程塔位坐标及征地面积，证明阜新-六家子220kv送电线路新建工程的设计施工中#96与#97号塔的塔基及线路边线对原告厂房均不构成损害。被告阜新鼎兴电力安装（集团）有限公司要求驳回原告诉讼请求的依据有：提供《阜新500kv变电站220kv联网工程输变电工程施工合同》，证明阜新500kv变电站220kv联网工程与鼎兴公司没有关系，鼎兴公司不是本案的适格主体。被告辽宁省送变电工程有限公司要求驳回原告诉讼请求的依据有：阜新发改委文件，电力规划设计总院文件，关于印发辽宁阜新500KV输变电新建工程安全稳定控制系统专题研究报告评审意见，国家电网公司文件，关于辽宁电网220KV,66KV输变电工程可行性研究报告的批复，国网辽宁省电力公司文件，国网辽宁省电力有限公司关于辽宁阜新500KV初步设计的批复，证明涉案建设的电力线路是经过严格的立项规划环评设计等合法手续批准的，线路选址和建设均为合法的，同时在第四份国家电网公司文件中明确注明了三个工程是辽宁省十二五规划的重点工程；提供《阜新500kv变电站220kv联网工程输变电工程施工合同》，证明我公司是施工方，不是线路工程占地主体不应承担赔偿责任；提供工程开工报审表，证明我方与第一被告签订合同后在施工前已经报送了工程的施工监理方及工程的建设方，施工行为合法；提供阜新六家子220KV线路说明，证明涉案的电力工程没有跨越原告的厂房，线路的施工满足设计规范的要求，不存在侵权行为；提供2020年6月5日拍摄的原告的土地和厂房现场照片3张。原告目前没有经营行为，不存在损失，原告厂房大门紧闭，没有经营，场地中没有任何机械设备。本院查询所得相关规范:《110kv-750kv架空输电线路设计规范》2.1.13居民区为工业企业地区、港口、码头、火车站、城镇等人口密集区；13.0.3：输电线路通过居民区宜采用固定横担和固定线夹；13.0.2：导线对地面的最小距离，在最大计算弧垂情况下，导线对地面最小距离应符合以下规定:110KV居民区7米、220KV居民区为7.5米；13.0.4：输电线路不应跨越屋顶为可燃材料的建筑物。对耐火屋顶的建筑物，如需要跨越时应与有关方面协商同意，导线与建筑物之间的距离应符合以下规定：1、在最大计算弧垂情况下，导线与建筑物之间最小垂直距离110KV为5米、220KV为6米；2、在最大计算风偏情况下，边导线与建筑物之间的最小净空距离应符合以下规定：110KV为4米、220KV为5米；3、在无风情况下边导线与建筑物之间的水平距离，应符合以下规定：110KV2米、220KV2.5米；水平距离小于上述规定的，应考虑在最大计算风偏情况下，边导线与建筑物之间的最小净空距离不小于以下规定：110KV为4米、220KV为5米。《电力设施保护条例》第二十一条，新建架空电力线路不得跨越储存易燃、易爆物品仓库的区域；一般不得跨越房屋，特殊情况需要跨越房屋的，电力建设企业应采取安全措施，并与有关单位达成协议。《电力设施保护条例实施细则》第十五条，架空电力线路一般不得跨越房屋。特殊情况需要跨越房屋时，设计建设单位应当采取增加杆塔高度、缩短档距等安全措施，以保证被跨越房屋的安全。上述事实有原、被告的当庭陈述，阜新市发展和改革委员会阜发改发[2014]311号、[2015]97号文件，阜新—六家子220kv送电线新建工程环境影响报告表、辽宁省环境保护厅辽环审表[2012]100号文件、阜新市环境保护局阜环审表[2016]36号文件，中国电力工程顾问集团东北电力设计院文件东电设电网[2014]16号《关于征求阜新500kv阜新变电站220kv配套输变电工程线路路径意见的函》、阜新市太平区政府《关于征求阜新500kv阜新变电站220kv配套输变电工程线路路径意见的函》的回复，阜新-六家子220kv线路#96~#97塔跨越说明、#96~#97号档线路跨越房屋平面图、#96~#97号档线路跨越房屋断面图、#96~#97号档线路跨越房屋铁塔单线图、#96~#97号档线路220kv导线、66kv导线挂线示意图及与厂方平面位置图，阜新-六家子220kv送电线新建工程线路塔位明细表、阜新-六家子220kv送电线新建工程塔位坐标及征地面积等证据证明，以上证据均经过庭审质证，可以采信。本院认为,原告依据企业入园协议书取得约定的土地使用权，在本案中具有诉讼主体资格。原告要求被告违法施工、消除危险、排除妨碍及赔偿损失的理由主要是国网辽宁省电力有限公司阜新供电公司架设高压电线前应与其协商达成协议后施工。对此,本院认为,《电力设施保护条例》及《电力设施保护条例实施细则》并未禁止架空电力线路跨越房屋,而是规定一般不得跨越房屋,特殊情况下可以跨越房屋,并采取相应的安全措施,本案中设计及建设单位采取了缩短档距的安全措施。同时根据《110kv-750kv架空输电线路设计规范》的规定,导线对地面的最小距离，在最大计算弧垂情况下，导线对地面最小距离应符合以下规定:110KV居民区7米、220KV居民区为7.5米；导线与建筑物之间在最大计算弧垂情况下，导线与建筑物之间最小垂直距离110KV为5米、220KV为6米；在最大计算风偏情况下，边导线与建筑物之间的最小净空距离110KV为4米、220KV为5米。本案中，阜新-六家子220kv线路#96-#97塔跨越房屋，上侧220千伏线路左侧下导线距离厂房顶部净空距离20.9米，对地距离30.9米。线路下侧66千伏线路右侧下相导线距离厂房顶部净空距离9.8米，远高于相关规章、技术标准对安全距离的要求。原告厂房东南角距离上侧220千伏线路左侧中相导线水平距离0.4米，虽然小于在无风情况下边导线与建筑物之间的水平距离2.5米的规定，但依技术规程的要求，在此情况下应考虑在最大计算风偏情况下，边导线与建筑物之间的最小净空距离不小于220KV为5米的规定，案涉线路边导线与建筑物之间的最小净空距离为20.9米，超出上述规定。《辽宁省电力设施保护条例》第29条第1款也规定:新建、改建、扩建电力设施应当遵守国家、行业标准，符合电力设施设计、施工规程和安全技术要求，与周围已建其他设施保持符合规定的安全距离。确需对其他设施予以迁移或者采取防护措施的，电力设施所有权人应当与其他设施所有权人协商，就迁移、防护措施及补偿等问题达成协议后方可施工，所需费用由电力设施所有权人承担。案涉输电线路符合电力设施设计、施工规程和安全技术要求，与周围已建其他设施保持了符合规定的安全距离并采取了相应的安全措施。不符合条款中规定的情形，故被告国网电力公司在线路设计上符合架空电力线路的技术规程，送变电公司按设计要求施工，二公司不存在侵权行为，不应承担侵权责任。原告主张被告对其构成侵权,但未提供证据证明,故对其主张不予支持。被告鼎兴公司并非施工方，原告向其主张权利没有事实及法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第三十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第九十一条第(二)项之规定,判决如下:驳回阜新辉宏机械制造有限公司的诉讼请求。案件受理费100元（原告已交），由原告阜新辉宏机械制造有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省阜新市中级人民法院。审 判 长  金 鑫人民陪审员  赵黎飞人民陪审员  周 亮二〇二〇年七月九日书 记 员  史 隽