河南省商丘市睢阳区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1403行初27号原告商丘凤城建筑工程有限公司，住所地睢县。法定代表人刘静，职务：经理。委托代理人王言岭，河南万特律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告商丘市人力资源和社会保障局，住所地商丘市睢阳区。法定代表人王冰，职务：局长。委托代理人吴国庆，职务：该局工作人员。代理权限：一般代理。委托代理人李涛，河南京港律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告商丘市人民政府，住所地商丘市府前路1号。法定代表人：张建慧职务：市长。委托代理人：高敏，商丘市人民政府办公室工作人员。代理权限：一般代理。第三人潘世霞，女，1967年5月20日出生，汉族，住虞城县。委托代理人：张德华，男，住址。与潘世霞关系。委托代理人：魏仁杰，河南京港律师事务所律师，代理权限：一般代理。原告商丘凤城建筑工程有限公司要求撤销被告商丘市人力资源和社会保障局工伤认定及被告商丘市人民政府行政复议决定一案，于2020年4月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭审理了本案。原告商丘凤城建筑工程有限公司委托代理人王言岭、被告商丘市人力资源和社会保障局委托代理人吴国庆、李涛、被告商丘市人民政府委托代理人高敏、第三人潘世霞及其委托代理人张德华、魏仁杰到庭参加诉讼。现已审理终结。被告商丘市人力资源和社会保障局于2020年1月16日作出商人社工伤认字[2020]01011号认定工伤决定书，认定潘世霞所受到的事故伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤，用工单位为原告商丘凤城建筑工程有限公司。原告商丘凤城建筑工程有限公司不服，向被告商丘市人民政府申请行政复议，被告商丘市人民政府于2020年4月12日作出商政复决[2020]006号行政复议决定书，决定维持商丘市人力资源和社会保障局作出的《河南省商丘市认定工伤决定书》（商人社工伤认字[2020]01011号）。原告商丘凤城建筑工程有限公司诉称，第三人潘世霞在南湖公馆项目从事工作的实际用工主体为河南丰茂建筑安装有限公司，第三人没有与商丘市南湖公馆项目任何一方签订承包合同，原告与其不存在劳动关系。被告商丘市人力资源和社会保障局将第三人用工主体列为原告是错误的。故请求：撤销商丘市人力资源和社会保障局2020年1月16日作出的商人社工伤认字[2020]01011号《认定工伤决定书》以及商丘市人民政府于2020年4月12日作出的商政复决[2020]006行政复议决定书。原告向本院提交了以下证据：第一组证据，1、河南丰茂建筑安装有限公司与中建八局第二建设有限公司签订的《建设工程施工劳务分包合同》及合同附件一、二、三、六各一份；2、河南丰茂建筑安装有限公司与马萌萌签订《劳动合同书》一份；第二组证据，河南丰茂建筑安装有限公司转账给马萌萌银行账户南湖公馆项目工人工资转账明细两份；第三组证据，河南丰茂建筑安装有限公司出具的证明一份。以上证据证明马萌萌系河南丰茂建筑安装有限公司在南湖公馆项目的委托代理人，刘静系在该项目的管理人员之一。潘世霞系马萌萌代表河南丰茂建筑安装有限公司雇佣的在该项目工地从事零工工作的农民工，潘世霞的工资也是河南丰茂建筑安装有限公司支付的。河南丰茂建筑安装有限公司是第三人潘世霞的用工单位，商丘市人力资源和社会保障局于2020年1月16日作出商人社工伤认字[2020]01011号认定工伤决定书将潘世霞的用人单位列为商丘凤城建筑工程有限公司是错误的。被告商丘市人力资源和社会保障局辩称，商丘凤城建筑工程有限公司所提交的劳务分包合同及劳动合同无法证明潘世霞在事故发生时系河南丰茂建筑安装有限公司员工的事实，而依据申请人提交的商丘凤城建筑工程有限公司企业信用信息公示报告能够明确显示商丘凤城建筑工程有限公司是合法的用人单位，刘静为该公司的法定代表人，马萌萌为公司监事，工资转账记录明确显示工资的转账人为刘静和马萌萌，结合申请人提交的记工单，证人耿某、何某的证言，以及劳社部发《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一、二条之规定，足以认定潘世霞在事故发生时，系商丘凤城建筑工程有限公司员工的事实。且潘世霞在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，依据《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定的范围，因此商丘市人力资源和社会保障局作出的商人社工伤认字[2020]01011号《认定工伤决定书》应予以维持。被告商丘市人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：1、工伤认定申请表及相关申请认定工伤材料；2、受理决定书及送达回执；3、工伤认定举证通知书；4、商丘市工伤认定决定书及送达回执；5、商丘凤城建筑工程有限公司举证的相关证据材料。第二组证据：1、中国银行交易流水明细清单两份附工资转账说明一份；2、潘世霞、张文豪、张德华户口本复印件一组；3、潘世霞考勤表三张；4、商丘凤城建筑工程有限公司企业信用信息公示报告一份；5、商丘市公安局事故处理大队道路交通事故认定书一份；6、潘世霞上下班路线图一份；7、工伤事故报告一份；8、耿某出具的证人证言一份，附耿某身份证复印件；9、何某出具的证人证言一份，附何某身份证复印件；10、耿某、何某调查笔录各一份；11、商丘市第三人民医院诊断证明书一份、院前急救病历一份。第三组证据：法律依据。第一组证据证明目的：被告作出认定工伤决定书程序合法。第二组证据证明目的：被告作出认定工伤决定书事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，依法应予以维持。被告商丘市人民政府辩称，答辩人作出的《行政复议决定书》（商政复决[2020]006号），认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。被答辩人诉求均不能成立，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告商丘市人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据：事实证据同人社局证据，关于程序证据如下：1、商丘市人民政府收文处理签；2、《商丘市认定工伤决定书》；3、行政复议申请书；4、申请人营业执照、法定代表人身份证明。5、《商丘市人民政府行政复议立案审批表》；6、《商丘市人民政府行政复议受理通知书》；7、《商丘市人民政府行政复议提出答复通知书》；8、《商丘市人民政府第三人参加行政复议通知书》；9、被申请人行政复议答复书；10、第三人答辩书；11、商丘市人民政府行政复议决定发文稿；12、《商丘市人民政府行政复议决定书》；13、行政复议文书送达回证、邮政特快专递详单及邮政特快专递查询跟踪信息。证明目的：我们程序合法。第三人述称，请求驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交了以下证据:印有“凤城劳务”的头盔照片，证实第三人是原告职工。上述证据，经法庭质证，原告对被告商丘市人力资源和社会保障局出示的证据异议为：第一组证据真实性无异议，原告已经说明原告不是本案第三人在南湖公馆的用工单位。第二组证据1-7、11无异议，对证据7-10，原告不是第三人用工单位，证人耿某、何某的证言不符合事实，证人和第三人是河南丰茂有限公司该项目的员工，证人对项目承包情况不知情，应以书面合同为准。被告商丘市人民政府和第三人对被告商丘市人力资源和社会保障局出示的证据均无异议。原告对商丘市人民政府提交的证据真实性均无异议，但认为，原告在申请复议时向商丘市人民政府提交了丰茂公司与中建八局第二建设公司签订的建设工程施工劳务分包合同及丰茂公司同马萌萌签订的劳动合同的两份劳务合同，市政府没有提交，复议决定书没有在复议理由中详细说明这一块。被告商丘市人力资源和社会保障局、第三人对被告商丘市人民政府出示的证据均无异议。被告商丘市人力资源和社会保障局对原告出示的证据异议为：对于第一组证据真实性无异议，证明目的有异议，原告应当提交丰茂公司与马萌萌社保险和设缴费记录等证据。第三人在发生事故时是原告的员工，即使证据真实可信，丰茂公司违法转包原告公司的事实，原告应当承担相应的责任；对于第二组转账明细，该证据即使真实有效也只能证明凤城公司和丰茂公司之间的结算，没有丰茂公司和第三人的工资结算，达不到原告的证明目的；第三组证据真实性无异议，质证意见同第一组证据。被告商丘市人民政府及第三人均同被告商丘市人力资源和社会保障局的质证意见。原告对第三人提交的证据意见为，马萌萌是原告方的监事，在接工程时用丰茂公司名义签的合同，职工戴的安全帽是原告公司剩余的，不能证明是原告的职工。被告商丘市人力资源和社会保障局、商丘市人民政府对第三人提交的证据均无异议。上述原、被告提交的证据经法庭调查、当事人质证，被告商丘市人力资源和社会保障局、商丘市人民政府提交的证据与本案有关联性，本院予以确认。原告提交的证据真实性被告没有提出异议，但第三组证据河南丰茂建筑安装工程有限公司证明在被告商丘市人力资源和社会保障局作出行政行为时要求的举证期间没有出具，在申请复议期间也没有出具，在原告提起行政诉讼后才有河南丰茂建筑安装工程有限公司于2020年7月7日出具。经审理查明，河南丰茂建筑安装工程有限公司于2019年1月15日同中建八局第二建设有限公司签订劳务分包合同，分包项目为新长盛骏庭、兰庭（南湖公馆）项目，马萌萌作为河南丰茂建筑安装工程有限公司委托代理人参与签订合同。刘静于2017年3月22日注册成立商丘凤城建筑工程有限公司，公司监事为马萌萌。2018年5月22日马萌萌同河南丰茂建筑安装工程有限公司签订劳动合同，期限至2021年5月21日止。马萌萌证言证实，其在商丘中建八局南湖公馆项目工地从事打扫卫生零星杂活，工地上有一些打扫卫生零星杂活不在中建八局下面分包劳务的工作范围内，需要找临时工，中建八局就把这些工作交给其，其找到人后按人按天记工资，并起名为凤城劳务施工队，潘世霞就是凤城劳务施工队的工人。2019年9月6日5时40分，潘世霞在黄河路和晨风大道交叉口东300米处上班途中，驾驶电动两轮车沿黄河路由东向西行驶至事故地点向南转弯时，与薛存才无证驾驶的无号牌两辆摩托车相撞，造成潘世霞及薛存才受伤的事故。潘世霞经医院诊断：1、急性闭合性颅脑损伤；2、额面部外伤；3、左肩外伤。2019年12月11日经潘世霞申请，被告商丘市人力资源和社会保障局根据《工伤保险条例》第十四条第六项的规定作出商人社工伤认字{2020}01011号认定工伤决定书，认定潘世霞所受到的事故伤害为工伤，用人单位为商丘凤城建筑工程有限公司。2020年3月2日商丘凤城建筑工程有限公司向商丘市人民政府申请复议，认为第三人的用人单位为河南丰茂建筑安装工程有限公司。2020年4月12日商丘市人民政府作出商政复决（2020）006号行政复议决定书，复议决定;维持商丘市人力资源和社会保障局作出的《商丘市认定工伤决定书》（商人社工伤认字{2020}01011号）。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，被告商丘市人力资源和社会保障局负责辖区内的工伤保险工作，是本案适格被告。原告称第三人潘世霞在南湖公馆项目从事工作的实际用工主体为河南丰茂建筑安装有限公司，第三人没有与商丘市南湖公馆项目任何一方签订承包合同，原告与其不存在劳动关系。本案根据双方提交的证据，河南丰茂建筑安装有限公司属于劳务分包，马萌萌虽然与河南丰茂建筑安装有限公司有劳动关系，但其证言已经明确工地上有一些打扫卫生零星杂活不在中建八局下面分包劳务的工作范围内，其找到临时工人组建凤城劳务施工队，这些工作与河南丰茂建筑安装有限公司承包的劳务是没有关系的，根据证据证实的马萌萌、刘静对工人工资发放情况，证人耿某、何某证言证实同潘世霞均系原告工人的情况，可以证实，潘世霞的用工单位系原告，故原告的起诉不能成立，依法应予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告商丘凤城建筑工程有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告商丘凤城建筑工程有限公司负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  聂齐玉审 判 员  李 萍人民陪审员  李秀英二〇二〇年七月二十三日书 记 员  王兰芹