湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)湘12行初14号原告沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿，地址：沅陵县柳林汊楠木坪。法定代表人罗常秋，矿长。委托代理人王槐培，执行董事。被告沅陵县人民政府，地址：沅陵镇虎溪路。法定代表人周重颜，县长。委托代理人张金同。委托代理人姜圣诚，湖南兴沅律师事务所律师。第三人中国黄金集团鑫瑞有限公司，地址：沅陵县五强溪填乔子坪社区居委会办公楼。法定代表人李兴国，董事长。原告沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿（以下简称四一八金矿）诉被告沅陵县人民政府不履行法定职责及规范性文件审查纠纷一案，于2020年3月16日向本院提起行政诉讼。本院于次日受理后，并依法追加中国黄金集团鑫瑞有限公司为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月16日公开开庭审理了本案。原告四一八金矿执行董事王槐培，被告沅陵县人民政府的委托代理人张金同、姜圣诚到庭参加诉讼，第三人中国黄金集团鑫瑞有限公司经传票传唤拒不到庭。本案现已审理终结。原告四一八金矿诉称，四一八金矿属于乡镇村当地农民自筹资办企业，根据《中华人民共和国矿产资源法》（第五章）的相关规定，本企业是属于人民政府、国家机关主管单位给予帮助技术改造和服务、受法律保护的乡村企业，并办理了湘采证沅字[1992]第金盆塔1号《采矿许可证》。2012年7月，沅陵县政府根据《沅陵县人民政府关于进一步对柳林汊金矿区资源整合的决定》（沅政函[2011]108号）公告对柳林汊金矿区资源采矿权进行整合。为了确保鑫瑞公司独家收购的决定，排除和限制包括四一八金矿在内原探采矿权公平竞争和优先发展权。现湖南鑫瑞矿业有限公司已得到了政府的强行支持整体打包承继了柳林汊金矿开发，四一八金矿现不愿意放弃继续开采的法定优先权和采矿权的法定再申请权，特再次申请沅陵县政府依法给予补偿。根据《矿产资源法》、《矿产资源法实施细则》、《民法通则》、《物权法》、《合同法》、《行政许可法》、《矿业权出让转让管理暂行规定》、《探矿权采矿权转让管理办法》和国务院《关于在行政许可法实施前行政机关是否有权撤回行政许可的请示》的复函（2004年8月24日国务院法制办公室文件国法秘函[2004]226号）的相关规定，四一八金矿依法享有受补偿的权利，人民政府负有履行法定给予补偿的义务，湖南鑫瑞矿业有限公司应负有承担法定补偿和安置人民群众生活的职责。《矿产资源法》第八条规定，在勘查、开发、保护矿产资源和进行边探边采出来的矿山资源等方面的成绩显著的单位开发者或者个人，由县政府给予奖励。综上，特提起本案诉讼。请求：1、依法确认被告于2019年12月30日寄交《四一八金矿及投资人请求给予依法补偿的报告》，被告拒不履行法定职责也不答复的行为违法；2、依法判令被告限期履行职责，给予原告所申请事项依法监督及时作出行政处理，并请求依法解决；3、对沅陵县政府《关于进一步对柳林汊金矿区进行资源整合的决定》（沅政函[2011]108号）规范性文件进行合法性审查；4、判决由被告承担诉讼费用。原告四一八金矿向本院提交了以下证据材料：证据1、沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿《营业执照》复印件，拟证明主体资格；证据2、2012年9月12日沅陵县原工商行政管理局对沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿《营业执照》股份合作制进一步、针对主体的内容说明证明，拟证明该矿的主体资格及合法性；证据3、统计登记证；证据4、税务登记证；证据5、沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿湘采证沅字（1992）第金盆塔-1号《采矿许可证》，拟证明原告《采矿许可证》合法，但受让方第三人鑫瑞矿业有限公司至今没有给予合理补偿，也没有安置人民群众生活，也没有按照该矿山企业的统筹安排进行联合经营。该《采矿许可证》属合法性有效证件；证据6、沅陵县自然资源局沅自然资函【2019】93号，关于对湘采证沅字（1992）第金盆塔-1号《采矿许可证》中“开采范围”一栏矿区范围的说明，拟证明原告多次申请沅陵县自然资源局对开采范围一栏行政处理未得到处理答复，于2017年12月2日向沅陵县人民法院提起行政诉讼，（2016）湘1222行初20号《行政判决书》，限沅陵县国土资源局对原告《采矿许可证》中开采范围进行解释并履行法定职责，2019年11月8日经申请法院强制执行，明确的了解了矿区山界及矿区面积500亩，证明该框架从未合并、转让给他人；证据7、《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》；证据8、2012年7月28日沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿全体老股东以邮寄的方式，寄交给沅陵县人民政府县长段仁鹏县长收，邮寄单号1070859154632号请求依法补偿的申请，拟证明原告自始一致依法维权，但被告一直未能清算补偿款；证据9、2017年2月12日同时以邮寄的方式、分别邮寄给沅陵县县委书记钦代寿邮寄单号1003275170916，县长周重颜单号为1003275169016，副县长王有尚单号为1017806417921，拟证明被告收到并受理，拒不履行法定职责，行政行为违法；证据10、怀化市中级人民法院(2019)湘12行初47号行政裁定书，拟证明原告曾以收集新证据为由撤回起诉；证据11、为收集新证据原告向被告作出的申请及（2019）湘12行初77号行政判决，拟证明法院准许原告撤诉，且将诉请以申请方式直接向沅陵县人民政府申请，所有申请不属于信访，本案不属于信访案件；证据12、2012年7月17日沅政函【2011】108号《沅陵县人民政府关于进一步对柳林汊金矿区进行资源整合的决定》，拟证明根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定，对该规范性文件进行合法性一并审查；证据13、2017年11月10日《沅陵县五强溪镇××矿区资源整合采矿权收购转让公告》2017年7月沅陵县人民政府与中金集团鑫瑞公司《协议书》，拟证明沅陵县人民政府将其合仁坪矿业有限公司包括四一八矿区、矿山面积500亩一同以1.9亿人民币直接转让中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条（八）款规定，行政机关滥用行政权力排除限制公平竞争权，（十二）款规定，行政机关侵犯了四一八金矿的合法权益，《矿业权出让转让管理暂行规定》之规定。沅陵县人民政府《协议书》的承诺各类历史遗留问题，至今没有解决；证据14、2019年12月30日邮寄交单1137130348478EMS件，沅陵县人民政府周重颜收邮凭证；证据15、2019年12月30日邮寄交沅陵县政府《沅陵县柳林汊楠木坪四一八金矿及投资人请求给予依法补偿的报告》，拟证明沅陵县人民政府现收到并已受理却拒不履行法定职责，行政行为违法；证据16、有证据投递邮寄单1137130348478EMS签收人张燕丽，拟证明该份履行法定职责申请书沅陵县人民政府已经签收。证据17、授权委托书及身份证明材料。被告沅陵县人民政府答辩称，一、原告申请沅陵县人民政府补偿没有事实和法律依据。1、四一八金矿采矿许可证已自行废止，多年没有采矿和经营活动；2、原告未按沅陵县柳林汊金矿区资源整合项目协调领导小组公告的规定，就矿山转让争议或者纠纷在公告期限内进行备案；3、四一八金矿和其他三个金矿在沅陵县柳林汊金矿区资源整合前已合并到沅陵县柳林汊洞冲沟金矿，法院裁判文书已生效；4、四一八金矿邮寄的《申请报告》属信访行为，人民法院依法应不予受理。二、四一八金矿请求审查沅政函[2011]108号《沅陵县人民政府关于进一步对柳林汊金矿区资源整合的决定》的合法性，答辩人认为怀化市中级人民法院（2019）湘12行初44号行政判决书已确认沅政函[2011]108号规范性文件可以作为认定行政行为合法的依据。请求法院查明事实，依法驳回原告的起诉。被告沅陵县人民政府没有向本院提交证据材料。第三人中国黄金集团鑫瑞有限公司未予述称，也未提交证据材料。经本院在庭审中组织各方当事人举证并质证，被告沅陵县人民政府对原告四一八金矿提供的证据发表如下质证意见：证据1、并不能证明原告的主体资格，因为这个执照多年未曾年检，此执照不应当具有效力，应当予以注销；证据2、没有关联性；证据3、4无原件不予质证；证据5、真实性无异议，但是被告认为证件有效期已过，不能证明原告的待证事实；证据6、真实性无异议，但是证明目的有异议；证据7、形式有异议，网上下载不能证明待证事实；证据8、真实性无异议，关联性有异议；证据9、真实性无异议，但是与本案没有关联性；证据10、真实性无异议，对待证事实有异议，本案已经过诉讼，按照行政诉讼法规定，法院不得重复受理；证据11、真实性无异议；证据12、不应作为证据提交，不予质证；证据13、对协议书的真实性无异议，关联性有异议，整合行为与原告无关；证据14－17、无异议。经庭审质证，对证据作如下确认：对原告四一八金矿向本院提供的证据材料作如下确认：证据1-11、17与本案无关联性，不予采信。证据12-16，与本案有关联，且内容真实客观，予以采信。经审理查明，为进一步对五强溪镇××矿区资源进行整合，根据《怀化市人民政府办公室关于印发怀化市深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案的通知》（怀政办发［2011］26号），2011年10月10日，沅陵县政府下发《关于进一步对柳林汊金矿区进行资源整合的决定》（沅政函［2011］108号）文件。该文件的主要内容为：根据《怀化市人民政府办公室关于印发怀化市深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案的通知》（怀政办发［2011］26号）精神，经县政府研究，决定,一、引进中国黄金集团对五强溪镇××矿区现有的7个采矿权进行收购兼并；二、成立沅陵县柳林汊金矿区资源整合项目协调领导小组和工作小组；三、从即日起，各相关职能部门停止对柳林汊金矿区7个采矿权的转让、变更（含扩界）等行政许可，禁止未经允许在该区域内及其周边新设探矿权和采矿权，现有采矿权周边的矿产空白地由中国黄金集团进行扩界申报。该决定中的7个采矿权包括沅陵县柳林汊矿区合仁坪矿业有限责任公司。2019年12月30日，原告四一八金矿以邮寄的方式向被告沅陵县政府递交《沅陵县柳林汊乡楠木平四一八金矿及投资人给予依法补偿的报告》，该邮寄快递单号为1137130348478，认为四一八金矿依法享有受补偿的权利，各级国土资源地质矿产主管机关负有履行法定给予补偿的义务，中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司也负有承担法定补偿和安置群众生活的职责，请求沅陵县人民政府依法核查原告的全部损失，给予补偿。被告沅陵县人民政府收到该申请后，在法定期限内并未作出任何答复。本院就原告湖南省沅陵县黄壤坪乡九四八金矿因要求确认被告沅陵县人民政府行政处理决定违法及要求一并审查规范性文件一案，于2019年11月29日作出（2019）湘12行初44号行政判决，该生效判决认定：《沅陵县人民政府关于进一步对柳林汊金矿区资源整合的决定》（沅政函[2011]108号）规范性文件的合法性审查问题。该规范性文件系沅陵县人民政府作出，其具有作出规范性文件的法定职权；该规范性文件所涉矿山资源整合系按上级政策要求进行，符合国务院、省、市文件规定；从该规范性文件的内容来看，没有违法增加公民、法人和其他组织义务和者减损公民、法人和其他组织合法权益；被告虽未提交该规范性文件的制定及批准程序证据，但该规范性文件已公开发布，不应认定为严重违反法定程序，故该规范性文件不存在《最高人民法院关于适用的解释》第一百四十八条第二款规定的不合法的情形，该规范性文件可以作为认定行政行为合法的依据。本院认为，本案属不履行法定职责及规范性文件审查纠纷。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案中，原告四一八金矿认为其在柳林汊金矿区资源整合区域内有合法权益，被告应当予以补偿为由，向被告提出补偿申请。被告沅陵县人民政府于2011年10月10日作出《沅陵县人民政府关于进一步对柳林汊金矿区资源整合的决定》（沅政函[2011]108号），决定对沅陵县柳林汊金矿区资源进行整合，据此，沅陵县人民政府即具有对柳林汊金矿区资源整合涉及权利主体是否获得行政补偿作出决定的职权，同时享有对原告四一八金矿提出的补偿申请进行答复的职责。然而，沅陵县人民政府在收到原告请求依法补偿的申请后，未依法对原告进行答复，其行政行为明显违法。故原告要求确认被告不履行答复职责行为违法的诉讼请求，符合法律规定，应予支持；同时原告要求判令被告限期履行职责亦符合法律规定，应予支持。因《沅陵县人民政府关于进一步对柳林汊金矿区资源整合的决定》（沅政函[2011]108号）已在发生法律效力的本院（2019）湘12行初44号行政判决中进行了审查，结论为合法，且沅陵县人民政府也并未依据该文件对原告公司作出具体行政行为,四一八金矿单独要求对108号文件进行合法性审查，不符合法律规定，故对原告的此项请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、确认沅陵县人民政府对沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿的《四一八金矿及投资人请求给予依法补偿的报告》不予答复的行为违法；二、限沅陵县人民政府于判决生效后15日内对沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿作出答复；三、驳回沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿其他诉讼请求。案件受理费50元，由沅陵县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长  王立志审判员  肖尊启审判员  李容容二〇二〇年七月二十一日法官助理刘俊卿书记员贺啸