重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝05行终323号 上诉人（一审原告）陕西郑远元专业修脚保健服务集团有限公司。住所地：陕西省西安国际港务区启航公园总部办公区5号三楼西区域103号。 法定代表人郑远元，董事长。 委托代理人韦增俊，该公司工作人员。 被上诉人（一审被告）重庆市永川区人力资源和社会保障局。住所地：重庆市永川区人民西路369号。 法定代表人苟晓梅，局长。 被上诉人（一审被告）重庆市永川区人民政府。住所地：重庆市永川区人民大道191号。 法定代表人张果，区长。 委托代理人潘楠，该府工作人员。 被上诉人（一审第三人）袁世乾，男，1974年6月7日出生，汉族。住址：重庆市永川区。 上诉人陕西郑远元专业修脚保健服务集团有限公司（简称郑远元修脚保健公司）因诉被上诉人重庆市永川区人力资源和社会保障局（简称永川区人社局）、重庆市永川区人民政府（简称永川区政府）、袁世乾劳动和社会保障行政确认及复议一案，不服重庆市永川区人民法院（2020）渝0118行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月20日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，郑远元修脚保健公司是具有用工主体资格的企业法人，袁世乾是具有就业资格的劳动者。袁世乾在郑远元修脚保健公司经营的红河中路店从事修脚工作。2018年10月19日0时25分许，袁世乾从红河中路店下班后，搭乘渝C91Pxx号出租车回租住地重庆市永川区中山大道中段165号，当车行至重庆市永川区官井路与中山大道十字路口时，袁世乾乘坐的渝C91Pxx号出租车与蒋光成驾驶的渝CTJ8xx号小轿车相撞，造成袁世乾受伤。受伤当日，袁世乾到重庆医科大学附属永川医院就诊，该院诊断结论为：1、车祸伤；2、面部多处软组织挫裂伤；3、轻微脑震荡；4、肋骨骨折。同日，重庆市永川区公安局交通巡逻警察支队第一勤务大队作出第500118420180006961号道路交通事故认定书，认定蒋光成负主要责任，唐国宏负次要责任，袁世乾无责任。2019年4月3日，袁世乾向重庆市永川区劳动人事争议仲裁委员会申请确认劳动关系，2019年4月8日，重庆市永川区劳动人事争议仲裁委员会作出渝永劳人仲不字[2019]第98号不予受理通知书，并于2019年4月11日送达袁世乾。2019年4月17日，袁世乾提起确认劳动关系诉讼。2019年5月20日，袁世乾向永川区人社局提出工伤认定申请，2019年5月23日，永川区人社局作出工伤认定申请补正材料告知书，要求袁世乾提交劳动关系的证明材料，并于同日向袁世乾送达了工伤认定申请补正材料通知书。同日，袁世乾向永川区人社局提交说明，并提交了渝永劳人仲不字[2019]第98号不予受理通知书及（2019）渝0118民初4566号受理案件通知书、开庭传票，告知永川区人社局袁世乾与郑远元修脚保健公司的确认劳动关系民事诉讼正在审理中。2019年6月28日，永川区人民法院作出（2019）渝0118民初4566号民事判决，确认袁世乾与郑远元修脚保健公司从2018年9月22日起至2019年5月7日止存在劳动关系。郑远元修脚保健公司不服，向重庆市第五中级人民法院提起上诉，2019年10月11日，重庆市第五中级人民法院作出（2019）渝05民终6211号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2019年11月8日，永川区人社局受理了袁世乾提出的工伤认定申请，并于2019年11月15日向袁世乾送达了永川人社伤险受字[2019]1510号工伤认定申请受理决定书。2019年11月25日，永川区人社局向郑远元修脚保健公司邮寄送达了永川人社伤险举字[2019]119号工伤认定限期举证通知书。2019年11月26日，郑远元修脚保健公司向永川区人社局提交了工伤认定限期举证通知书的答复函，提交了工资表及劳动合同书等证据材料，要求驳回袁世乾的工伤认定申请。2019年12月23日，永川区人社局作出永川人社伤险认字[2019]1547号认定工伤决定书，认定袁世乾于2018年10月19日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤，并于2019年12月25日向袁世乾送达了认定工伤决定书，于2019年12月27日向郑远元修脚保健公司邮寄送达了认定工伤决定书。郑远元修脚保健公司收到认定工伤决定书后不服，于2020年1月6日向永川区政府提出行政复议申请。永川区政府于2020年1月6日受理后，于同日向郑远元修脚保健公司邮寄送达了行政复议受理通知书，于2020年1月13日向永川区人社局送达了行政复议答复通知书、于2020年1月17日向袁世乾送达了参加行政复议通知书。2020年1月20日，永川区人社局向永川区政府提交了行政复议答复书及证据材料。2020年3月2日，永川区政府作出永川府复[2020]1号行政复议决定书，维持了永川区人社局作出的永川人社伤险认字[2019]1547号认定工伤决定书，并送达郑远元修脚保健公司、永川区人社局、袁世乾。郑远元修脚保健公司收到行政复议决定书后不服，于2020年3月17日提起行政诉讼，要求撤销永川区人社局作出的永川人社伤险认字[2019]1547号认定工伤决定书；撤销永川区政府作出的永川府复[2020]1号行政复议决定书。 一审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”和《重庆市工伤保险实施办法》第十三条第二款“受伤职工未参加工伤保险的，本市用人单位由注册地或住所地区县（自治县）社会保险行政部门负责工伤认定，市外用人单位在本市从事生产经营活动的，由生产经营地区县（自治县）社会保险行政部门负责工伤认定。”的规定，故永川区人社局具有对袁世乾受伤是否属于工伤进行认定的法定职责。根据《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；”的规定，本案中，袁世乾在下班途中，遭受非本人主要责任的交通事故伤害，依法应该认定为工伤，故永川区人社局根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定袁世乾受伤为工伤并无不当。郑远元修脚保健公司提出袁世乾不是在下班的合理路线和合理时间遭受交通事故，不应认定为工伤，但郑远元修脚保健公司提交的证据不能证明袁世乾不是在下班的合理路线和合理时间内遭受交通事故受伤，根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，应承担举证不力的法律责任。郑远元修脚保健公司提出其为袁世乾提供了员工宿舍，袁世乾未提交申请，未经郑远元修脚保健公司同意在外租赁房屋居住，违反了管理制度，不应认定为工伤。本案中，郑远元修脚保健公司虽为袁世乾提供了员工宿舍，但袁世乾在外租赁房屋居住并不违反法律规定，故郑远元修脚保健公司的此诉称理由不成立，不予支持。据此，永川区人社局作出的永川人社伤险认字[2019]1547号认定工伤决定书认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，郑远元修脚保健公司要求撤销永川区人社局于2019年12月23日作出的永川人社伤险认字[2019]1547号认定工伤决定书的诉讼请求不成立，不予支持。 永川区政府作出的行政复议决定，其采信的是永川区人社局所收集的证据，其认定的事实与永川区人社局认定的事实一致，其作出的行政复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，郑远元修脚保健公司要求撤销永川区政府于2020年3月2日作出的永川府复[2020]1号行政复议决定书的诉讼请求不能成立，应不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回郑远元修脚保健公司的诉讼请求。 上诉人郑远元修脚保健公司不服一审判决，认为被上诉人永川区人社局未详尽核实袁世乾当晚下班后车祸前的行径路线，袁世乾主张其车祸事件为工伤，就应当为其主张承担举证责任，故一审法院及被上诉人未提供证据证明袁世乾当晚具体行径路线及行径时间就认定袁世乾受伤属于工伤不符合法律规定。请求依法撤销一审判决，发回重审或依法改判。 被上诉人永川区人社局、永川区政府、袁世乾未向本院提交答辩状。 各方当事人在一审中举示并经质证的证据已随案移送本院。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认定正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款以及《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被上诉人永川区人社局、永川区政府分别具有作出本案被诉《认定工伤决定书》、《行政复议决定书》的主体资格和职权。 永川区人社局受理工伤认定申请后，依法制作并送达《工伤认定限期举证通知书》，在法定期限内作出本案被诉《认定工伤决定书》，程序合法。被上诉人永川区政府收到上诉人郑远元修脚保健公司的行政复议申请后，依法受理并送达《行政复议答复通知书》，经审查后在法定期限内作出《行政复议决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，程序合法。 根据《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；”的规定，本案中，经生效民事判决确认，袁世乾与郑远元修脚保健公司从2018年9月22日起至2019年5月7日止存在劳动关系。被上诉人永川区人社局举示的证据能够证明2018年10月19日0时25分许，袁世乾在下班返回其租赁房屋途中，遭受非本人主要责任的交通事故伤害的事实，其受伤符合前述法律规定，被上诉人永川区人社局认定袁世乾受伤属于工伤并无不当。上诉人提出袁世乾不是在下班合理路线和合理时间遭受交通事故的意见，在行政程序及一审期间均未提供相应证据予以证明，根据《工伤保险条例》第十九条第二款之规定，上诉人应当承担举证不能的法律责任。上诉人亦提出袁世乾未经同意在外租赁房屋居住，违反公司管理制度的意见，但“上下班途中”是指在合理时间内往返于工作地与居住地的合理路线，袁世乾下班后返回其租赁房屋属于合理路线范畴，故本院对上诉人的上诉理由依法不予采纳。 综上，被上诉人永川区人社局作出本案被诉《认定工伤决定书》事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法；被上诉人永川区政府作出《行政复议决定书》，维持该《认定工伤决定书》符合法律规定；上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持；一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人陕西郑远元专业修脚保健服务集团有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  封 莎 审 判 员  曾 平 审 判 员  龙晓波 二〇二〇年七月二十八日 法官助理  王俞环 书 记 员  赖晓玲