河南省民权县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1421行初3号原告：某某公司，住所地河南省民权县。法定代表人：韩某某，该公司经理。委托诉讼代理人：王政道，河南宇博律师事务所律师。被告：某某局，住所地河南省民权县。负责人：司某某，该局局长。委托诉讼代理人：刘某某，该局工作人员。委托诉讼代理人：底振宇，河南京港律师事务所律师。第三人：杨某某，男，1957年5月13日出生，汉族，住所地河南省民权县。系死者杨某某父亲。委托诉讼代理人：刘清华，河南广民律师事务所律师。原告某某公司不服被告某某局(以下简称“某某局”)不服工伤不予认定决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月20日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因杨某某与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2020年6月11日公开开庭进行审理，某某公司委托诉讼代理人王政道，某某局副局长陈某某及该局委托代理人底振宇、刘某某，第三人杨某某及其委托代理人刘清华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉具体行政行为：被告某某局于2019年9月2日作出民人社工伤认字（2019）58号《认定工伤决定书》，其内容为:申请人：杨某某；职工姓名：杨某某；用人单位：某某公司；工作岗位：司机；事故时间：2018年8月17日；申请时间：2019年7月22日；事故地点：s324、169+700米处；受伤害部位：颅脑、腹部；受伤害经过、医疗救治基本情况和诊断结论：2018年8月17日凌晨3点左右，杨某某在下班途中与一轿车发生交通事故，造成杨某某死亡。某某局于2019年7月22日受理了工伤认定申请，并对申请人提交的材料进行了核实，情况属实。根据以上情况，杨某某所受到的事故伤害符合《工伤保险条例》十四条第（六）之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。如对本工伤认定结论不服的，可自接到本决定书之日起60日内向商丘市某某局或民权县人民政府申请行政复议，或者6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。”原告某某公司诉称，被告某某局作出的民人社工伤认字（2019）58号认定工伤决定书认定事实错误。一、杨某某与原告某某公司不存在劳动关系，案外人杨某某购买的豫Ｎ×××××号货车挂靠在原告单位名下从事运输经营，同时杨某某受雇于杨某某驾驶该车，因该车实际所有人为杨某某，有杨某某自主对外经营。2018年8月17日杨某某在发生交通事故死亡后，已向民权县劳动人事争议仲裁委员会申请与原告单位是否存在劳动关系，民权县劳动人事争议仲裁委员会于2019年2月21日作出仲裁裁决，原告单位与杨某某不存在事实劳动关系，2019年3月6日第三人杨某某不服该裁决决定，向民权县人民法院提起诉讼，该院作出（2019）豫1421民初1151号民事判决，判决原告单位与杨某某不存在事实劳动关系，现判决已发生法律效力。依据工伤认定的法律规定，因原告与杨某某不存在事实劳动关系，原告无用工基础亦无用工事实，杨某某的死亡与原告没有任何关联性，其因交通事故死亡已失去构成工伤认定的基础，为此，第三人杨某某之子杨某某的死亡不构成工伤。二、2018年8月17日杨某某不是在下班途中发生交通事故死亡。2018年8月17日杨某某购买的NE9695号货车当天并没有外出营运，而是停放在杨某某的停车场，杨某某是在凌晨3点发生的交通事故，至于杨某某因何原因外出发生交通事故原告并不知情，被告在未查明事实的基础上，仅依据第三人单方的陈述，认定杨某某是在下班途中发生交通事故死亡，显然是证据不足。综上所述，被告某某局作出的民人社工伤认字（2019）58号河南省民权县认定工伤决定书认定事实错误，证据不足，请求：1.依法撤销被告某某局作出的民人社工伤认字（2019）58号河南省民权县认定工伤决定书；2.依法判决第三人杨某某之子杨某某的死亡不构成工伤；3.诉讼费由被告承担。原告为支持其主张，向本院提交了如下证据：1.工伤认定决定书一份，该认定书认定事实能错误，杨某某死亡不构成工伤；2.安捷公司营业执照复印件一份，证明原告主体适格；3.汽车挂靠合同、道路货运输安全生产责任书各一份，证明合同规定杨某某所有的豫Ｎ×××××号重型半挂车挂靠在原告公司经营，杨某某自负盈亏，自主经营，此合同不是劳务合同，也不是劳动合同，故杨某某与原告公司不存在雇佣关系，也不存在劳动合同关系。杨某某的死亡跟原告安捷公司没有关系，且构不成工伤；4.民权县人民法院（2019）豫1421民初1151民事判决及民权县劳动人事争议仲裁委员会仲裁文书一份。证明杨某某购买的车牌号豫Ｎ×××××号的货车挂靠在某某公司，但该车辆并不是以公司名义对外经营，是由案外人杨某某全面管理，法院判决杨某某与某某公司不存在事实劳动关系，该判决现已发生法律效力。依据工伤认定条件，杨某某作为挂靠车辆驾驶员在工作期间不受原告管理，不从事原告安排的工作，不在原告处领取工资报酬，杨某某不符合工伤的法定条件；5.杨某某与康某某签订的房屋租赁合同，证明杨某某为招聘司机租的居住的地方。被告某某局辩称，民人社工伤认字（2019）58号认定工伤决定书认定事实清楚，证据确实充分，不予认定工伤正确，应依法维持。某某局为支持其主张，向本院提交了如下证据：第一组证据（事实证据）：1.杨某某、杨某某身份证复印件；2.北关镇崔坝村委会证明；3.民权县劳动人事争议仲裁委员会庭审笔录；4.车辆挂靠经营合同；5.交警队对孙战胜的询问笔录；6、交通事故认定书；7.尸体处理通知书；8.公安局鉴定意见书；9.杨某某驾驶证复印件；10.车辆信息查询结果单；11.杨某某与杨某某电话录音文字版；12.劳动人事争议仲裁委员会仲裁书；13.杨某某下班路线图；14.被告安捷公司工商登记信息。证明：1.杨某某的豫Ｎ×××××号大型货车系挂靠在被告安捷运输公司；2.第三人杨某某系杨某某聘用的豫Ｎ×××××号大型货车驾驶司机；3.杨某某系在2018年8月17日在下班途中发生交通事故身亡，且杨某某无事故责任，按照规定，杨某某之死属于工亡事故，应当认定为工伤。第二组证据（程序证据）：1.工伤认定申请表；2.案件受理决定书存根；3.送达回证；4.工伤认定举证通知书；5.送达回证；6.工伤认定决定书送达回证两份。证明被告人社局作出认定工伤决定书程序合法。第三人杨某某述称，其意见和被告某某局的意见一致，工伤认定正确，应驳回原告的诉讼请求。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，被告某某局对原告某某公司提供的证据质证意见如下：1、对证据1工伤认定书本身无异议，对证明目的有异议，认定书对于杨某某发生交通事故死亡系上下班途中，不符合工伤保险条例，认定工伤不当；对证据2无异议，对挂靠合同有异议，因为原告所提供的该份合同，与在申请仲裁过程中所提交的车辆挂靠合同以及原告向人社局提交车辆挂靠合同不一致，明显不真实，对判决书与仲裁书本身无异议，但是对证明目的有异议。房屋租赁合同与本案不具有关联性，充其量只能说明是杨某某是房屋的承租方，上面所写的安排司机居住，与仲裁书相矛盾，明显是后面为了达成某种目的而补办的，应当以仲裁书的仲裁为准。经庭审质证，第三人杨某某对原告某某公司提供的证据质证意见如下：对工伤认定书无异议，但达不到证明目的，人社局作出的认定程序合法，证据确凿；对营业执照无异议，对第三组证据质证意见同被告意见一致，原告提交这样的证据，就是自认杨某某的车辆与原告存在事实关系，这是他自认的事实，对判决书和仲裁书无异议，该判决书虽然判决杨某某与安捷公司不存在事实关系，但是该判决书和仲裁书认定了杨某某是在工作之后驾驶三轮车与小轿车发生交通事故，是在下班途中发生事故这一事实，安捷公司是杨某某车辆的被挂靠单位，这两点足以适用最高法院的若干规定，即被挂靠单位应当是承担工伤保险责任的单位，被挂靠单位可以行使追偿权，就是因为不存在事实关系，才存在追偿权，判决书和仲裁书认定的，是与法律规定相吻合的，关于租赁合同与两份文书认定的相矛盾，所以杨某某并没有安排杨某某在县城有住处，这一租赁合同只是证明了杨某某租赁了这一个房子，至于有没有安排杨某某去居住，并没有证据，达不到证明目的。经庭审质证，原告某某公司对被告某某局提供的程序证据均无异议，对事实证据质证意见如下：对仲裁委笔录无异议，但该庭审笔录是仲裁委根据庭审认定的该双方无任何关系；对车辆挂靠合同与上述质证意见一致；对孙战胜的调查笔录，依据笔录第三人并没有向被告方提供运输水泥的有关运输凭证、过路费、餐费等，隐瞒了主要证据，导致被告作出错误的决定；交通事故认定书真实无异议，但是交通事故认定书发生的时间是三点多，是在回北关的路上，杨某某其回家发生的事故与原告提供的杨某某租赁的房屋不符，证明杨某某是由于其他原因发生的事故；通话记录不能证明杨某某就是因当天出车回家发生的交通事故。对其他证据无异议。经庭审质证，第三人对被告某某局提供的证据均无异议。经开庭质证，本院认为原告某某公司提交的证据3与在劳动仲裁、工伤认定程序中提交的挂靠协议不是同一份协议、证据5与本案不具有关联性，本院不予认定，原告提交的证据1、2、4以及被告某某局提供的证据，符合证据的真实性、合法性和本行政诉讼案件审理内容的关联性的原则，对其证明效力予以采信。本院经审理查明，原告某某公司是2010年10月8日在民权县工商和质量技术监督局登记注册的有限责任公司,经营范围为普通货物道路运输、货物专用运输等。案外人杨某某（乙方）于2018年7月26日与原告（甲方）签订车辆挂靠经营合同一份，将其投资购买的豫Ｎ×××××95号货车以某某公司名义对外经营，乙方每月向甲方缴纳各种规费200元，甲方为乙方参与经营的车辆代办各种保险业务及代办各种车辆所需证件和年度审验手续，以及各种证件的补、发、换手续，所发生费用由乙方承担。合同有效期自2018年7月26日起，至该车转出或报废。死者杨某某系案外人杨某某雇佣司机，双方无书面劳动合同。2018年8月16日上午，杨某某与孙某某去新乡拉水泥，每人各驾驶一辆车，17日凌晨1点多到民权，2点多卸完水泥，回西环修理厂，杨某某骑三轮电动车往北回家。同日3时许，案外人马洪通豫Ｎ×××××6H号小型轿车由西向东行驶至s324道169+700米处与同向行驶的杨某某驾驶的三轮电动车发生交通事故，造成杨某某死亡、车辆受损，马洪通驾车逃逸。民权县公安局交通管理大队第411421120180817001号道路事故认定书认定马洪通在此次交通事故中负全部责任，杨某某无责任。杨某某的父亲杨某某向民权县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会于2019年2月21日作出民劳人仲字[2019]007号仲裁裁决，裁决杨某某与原告不存在事实劳动关系。杨某某向本院提起诉讼，本院于2019年5月13日作出（2019）豫1421民初1151号民事判决，判决杨某某与原告不存在事实劳动关系。2019年7月22日，杨某某的父亲杨某某提交要求确认杨某某工伤认定的申请及相关材料，被告某某局于当日受理后，经审核材料及调查取证，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项，于2019年9月2日作出民人社工伤认字（2019）58号《认定工伤决定书》，并进行了送达。原告对该工伤认定决定不服，诉至本院。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条规定，被告某某局作为民权县社会保险行政部门，具有依申请作出工伤认定与否的行政职权。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应认定为工伤。本案中，被告对于2018年8月16日上午，杨某某与孙战胜每人各驾驶一辆车去新乡拉水泥，是否受杨某某指派，杨某某豫Ｎ×××××95号货车外，是否还有其他车辆，杨某某去新乡拉水泥驾驶的车辆是否系杨某某车辆，如是杨某某车辆具体是哪辆车，该车是否也挂靠在原告名下，以及17日凌晨1点多到民权，2点多卸完水泥后，回西环修理厂，西环修理厂是否最终停车点等案件事实未予查清，作出的民人社工伤认字（2019）58号《认定工伤决定书》认定杨某某的死亡系下班途中，属于事实不清，证据不足,依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(二)款之规定，判决如下:一、撤销被告某某局于2019年9月2日作出的民人社工伤认字（2019）58号《认定工伤决定书》。二、责令被告某某局于本判决生效之日起六十日内对杨某某提出的杨某某工伤认定申请重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告某某局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  焦文彦审 判 员  李晓珂人民陪审员  潘秀芹二〇二〇年七月九日书 记 员  杨 桃