辽宁省沈阳市皇姑区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0105行初63号原告吴来君，男，朝鲜族，1944年5月9日出生，住址沈阳市沈河区。被告沈阳市沈河区泉园街道办事处，住所地沈阳市沈河区方家栏路49号8门。法定代表人王海利，该办事处主任。委托代理人孙文波，该办事处小区办主任。委托代理人马向，辽宁华健律师事务所律师。被告沈阳市沈河区人民政府，住所地沈阳市沈河区盛京路25号。法定代表人林宇航，该区区长。委托代理人马俊巍，该区司法局工作人员。委托代理人姜春连，辽宁卓政律师事务所律师。原告吴来君诉被告沈阳市沈河区泉园街道办事处（以下简称泉园街道办）、被告沈阳市沈河区人民政府（以下简称沈河区政府）履行法定职责及复议决定一案，于2020年1月6日向本院提起诉讼，本院于2020年1月15日受理后，依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭进行了审理。原告吴来君，被告泉园街道办委托代理人孙文波、马向到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告吴来君诉称，一、原告以“发起人”身份历经三个月征集到了所属佳和新城小区总户数24.2%的户数的支持，实现了国务院《物业管理条例》第十三条规定“经20%以上业主提议，业主委员会应当组织召开业主大会临时会议”的要求，与此同时梳理七个方面源于业主群体的议题，准备提交2019年度业主大会临时会议供与会业主决议，但因为业主委员会主任、副主任部分人员相继辞职，使得业主委员会一度处于“组织体制”不健全、不合规。但不论对业主委员会依法负有指导、监督义务的社区居委会，还是具依法指导、监督之行政责任的被告泉园街道办所属机构应急办，都不认真按法定程序办事。对于如何解困依法召开业主大会临时会议，被告也没有作出具体的对应行政措施。二、根据《辽宁省物业管理条例》第三十六条“业主委员会应当向业主公布下列情况和资料”的第（八）项规定后，接着指出“业主有权查阅业主大会会议、业主委员会会议资料、记录，有权就涉及自身利益的事项向业主委员会提出询问，业主委员会应当予以答复。业主要求出具书面答复意见的，业主委员会应当出具。”的规定，原告8月5日向业主委员会提出查阅业主委员会成立以来的“所有业主大会会议、业主委员会会议资料记录，要求就停车位租金分成款，由前主任以个人名义存银行的所有原始凭证及存储取用记录，还有祖副主任未辞职前接手赵忠林银行存款账户的详情。”但是，应急办葛主任说查阅业主大会会议、业主委员会会议资料是可以的，但是查阅有关原始凭证、记账凭证及账务处理方式不可以，那是审计部门的事，业主不能看。三、落款日期10月14日的所谓业主委员会公告声称：在泉园××、佳和社区有关领导列席会议的业主委员会会议上重新选举产生了业主委员会主任、副主任。在尚未正式依法捋顺法律依据之前就抢先重新选举产生业主委员会主任、副主任，这不合乎法定程序。目前情况下，只有依靠落实并恢复业主代表会议制的功能，解决由业主代表会议决定终止其委员资格问题，同时通过选举成立业主监事会，切实监督业主委员会来建立健全小区业主大会的管理体制，才是根本出路。诉讼请求：1.依法端正被告泉园街道办不按国务院《物业管理条例》第十三条规定妥善落实的行政行为；2.依法撤销被告泉园街道办拒绝按《辽宁省物业管理条例》第三十六条、第三十七条规定执行的行政行为；3.依法撤销被告泉园街道办不按《立法法》规定的法定程序，支持业主委员会重新选举主任、副主任的行政行为。原告向本院提交了证据。被告泉园街道办辩称，一、对于原告的第一项诉请，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条的规定，认为本案不属于行政诉讼的受案范围。二、对于原告提出的要查阅业主委员会所有财产收入相关资料的诉请，依据最高人民法院关于民事案由的相关规定，认为属于民事纠纷当中的知情权纠纷，也不属于行政诉讼的受案范围。三、对于原告要求泉园街道办直接任免业主委员会主任、副主任的诉请，认为业主委员会的主任以及副主任的任免权利在于业主大会、与被告泉园街道办无关。四、就原告的诉讼主体资格，认为街道办事处作为区政府的派出机构所实施的指导、协助、监督等工作与原告（业主）没有行政法律关系，对原告没有产生任何实质性的影响。所以，根据《行政诉讼法》第25条的规定原告主体不适格。综上，泉园街道办作为政府的派出机构愿意在庭外为业主提供相应的咨询服务，但是街道办没有行政强制权要求业主委员会及小区内的业主作为或者不作为特定行为，包括选举业主委员会主任、副主任及其他与小区自治管理相关的事务。请求驳回原告的起诉或判决驳回原告的诉讼请求。被告泉园街道办向本院提交了证据。被告沈河区政府辩称，一、答辩人具有涉案行政复议行为的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由原告选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”因此，答辩人具有办理涉案行政行为复议的法定职权。二、答辩人办理涉案行政复议行为程序合法。2019年11月25日，原告向答辩人提出行政复议申请，同日答辩人依法受理了原告的复议申请；同日答辩人向泉园街道办送达了《提出答复通知书》；因案情复杂，12月26日答辩人召开了案件集体讨论；12月26日答辩人作出了行政复议决定并送达原告。答辩人办理涉案行政复议的程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条规定的程序，程序合法。三、答辩人作出涉案行政复议决定事实清楚。原告为沈河区文化东路80-1号佳和新城小区居民，其认为泉园街道办不按国务院《物业管理条例》、《辽宁省物业管理条例》和《立法法》规定依法行政，在2019年10月21日请求泉园街道办依法作为。2019年11月4日，泉园街道办相关人员接待了原告，并就原告提出的一系列问题进行了解答和书面记录，说明补选委员的选举程序是在街道办的指导下，依法依规举行，不存在程序上的违法行为。四、答辩人作出涉案行政复议决定适用法律正确。关于原告要求撤销泉园街道办不按国务院《物业管理条例》第十三条规定执行的行政行为，根据《辽宁省物业管理条例》第六条的规定，“街道办事处或者乡镇人民政府应当履行下列物业管理职责：（三）指导和监督业主大会、业主委员会开展日常工作；……（五）协调物业管理与社区管理服务之间关系，调解业主、业主委员会、物业使用人、物业服务企业、建设单位之间在物业管理活动中的纠纷……”因此，街道办在物业管理中的职责是指导、监督、协调、调解，这些职责是原则性规定，不具有法律上的强制力。关于原告要求撤销泉园街道办拒绝按《辽宁省物业管理条例》第三十六条、第三十七条规定执行的行政行为，泉园街道办对原告查阅业主大会会议、业主委员会会议资料、记录的请求予以支持，但是对个人查审业主委员会账目的请求，要根据《辽宁省物业管理条例》的规定，先提议，后由具有资质的专业机构进行审计，即财务原始账簿不属于公开范围。如对经费收支情况有异议，可依据《辽宁省物业管理条例》第三十八条第三款的规定组织审计。关于原告要求撤销泉园街道办不按《立法法》规定的法定程序，支持业主委员会重新选举主任、副主任的行政行为，因园区业主委员会部分委员辞职，按照《辽宁省物业管理条例》第三十一条有关园区议事规则在业主委员会人数上的约定，业主委员会需补选委员以达到规定，而且选举程序是在街道办指导下，依法履行，不存在违法行为。综上，请贵院依法审查并支持答辩人请求。被告沈河区政府向本院提交了证据。经审理查明：原告吴来君系沈阳市沈河区佳和新城小区居民。原告认为被告泉园街道办对其提出的指导召开小区业主大会临时会议、公开小区业主委员会相关账目资料及暂停小区业主委员会相关人员履行职责的要求没有依法处理，却支持小区业主委员会重新选举了主任、副主任，原告对此不服，于2019年11月25日向沈河区政府申请行政复议。沈河区政府受理该复议申请后，于2019年12月26日作出沈河政复字[2019]29号行政复议决定书，决定维持被申请人拒绝申请人查阅业主委员会账目的具体行政行为；维持被申请人支持业主委员会重新选举主任、副主任的具体行政行为；责令被申请人依法履行法律职责，指导召开业主大会临时会议。原告不服，诉讼来院。本院认为，本案原告所提的三项诉讼请求“1.依法端正被告泉园街道办不按国务院《物业管理条例》第十三条规定妥善落实的行政行为；2.依法撤销被告泉园街道办拒绝按《辽宁省物业管理条例》第三十六条、第三十七条规定执行的行政行为；3.依法撤销被告泉园街道办不按《立法法》规定的法定程序，支持业主委员会重新选举主任、副主任的行政行为。”经合议庭向原告释明，原告的诉讼请求实际上是“1.请求责令被告泉园街道办履行指导召开临时业主大会的职责；2.请求责令被告泉园街道办允许业主查阅业主委员会所有收入的账目资料；责令被告泉园街道办制止业主委员会挪用资金，暂停业主委员会成员履行职责；3.撤销被告泉园街道办支持业主委员会重新选举主任、副主任的行为。”原告以上诉讼请求，均涉及业主共同利益。根据《最高人民法院关于适用的解释》第十八条“业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。”的规定，本案在业主委员会不起诉的情况下，应由专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主提起诉讼。原告以业主个人名义提起诉讼，不符合上述规定，不具有原告主体资格。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条（一）项和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告吴来君的起诉。本案诉讼费50元，退回原告吴来君。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  洪艳丽人民陪审员  刘 杰人民陪审员  王 秋二〇二〇年七月十日法官助理徐鸿恩书记员裴莹鑫