四川省峨眉山市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1181行初46号 原告：冷勇，男，1963年9月6日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。 委托诉讼代理人：赵箭，四川省乐山市川乐法律服务所法律工作者。 被告：乐山市人力资源和社会保障局，住所地四川省乐山市市中区团山街555号，统一社会信用代码11511000008550234X。 法定代表人：魏立先，局长。 委托诉讼代理人：谌晓宇，该局工作人员。 委托诉讼代理人：熊玮，四川众能律师事务所律师。 原告冷勇诉被告乐山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）社会保障行政审批纠纷一案，本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》于2020年4月20日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭进行了审理，原告冷勇及其委托诉讼代理人赵箭，被告市人社局的副调研员朱俊及委托诉讼代理人谌晓宇、熊玮到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 市人社局于2020年3月3日对冷勇作出《不予批准特殊工种提前决定书》（以下简称《决定书》）载明：根据《四川省劳动和社会保障厅关于印发＜四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则＞的通知》（川劳社发〔2006〕18号）第四十六条第8款“职工、个体参保人员服刑或劳教之前的实际缴费年限和刑释解教后的实际缴费年限合并计算，其原实际缴费年限前的原连续工龄按国家有关规定，不作为视同缴费年限。职工被开除、除名的，被开除、除名前的原连续工龄按国家有关规定，不作为视同缴费年限，其个人缴纳基本养老保险费的年限作为实际缴费年限”之规定，冷勇在1990年1月实际参保之前的连续工龄不作为视同缴费年限，实际的缴费年限为110个月。根据《交通部关于＜交通行业提前退休工种范围表的通知＞》（交人劳发〔92〕663号）和特殊工种提前退休相关政策规定，大货车驾驶员办理特殊工种提前退休，应在政策认可的工作年限内连续从事此工种15年以上。据此，冷勇符合政策认可的从事特殊工种的时间应以其在单位实际参保缴费的年限来计算，即1990年1月至1998年2月，累计为8年零2个月，不符合办理的年限要求，决定不予批准冷勇提出的企业职工特殊工种提前退休申请。 原告冷勇诉称：原告于2018年（年满55岁）10月向乐山市市中区人力资源和社会保障局（以下简称市中区人社局）申请特殊工种提前退休，经材料审核符合条件，于2018年12月28日进行公示。在公示后的15天仍未批准，原告多番向市中区人社局反映交涉，市中区人社局才出示不批准原告退休的《企业职工退休审核意见书》。原告不服提起行政诉讼，峨眉山市人民法院于2019年10月15日作出判决以市中区人社局超越职权，撤销《企业职工退休审核意见书》。2020年3月12日，原告收到市人社局于2020年3月3日作出的《决定书》。原告认为，市人社局适用川劳社发〔2006〕18号第46条第8款与原告的情况不符，原告在1998年3月自动辞职前已达到累计工龄17年8个月，原告触犯刑律被判8个月有期徒刑是在文件颁布之后的2009年12月，也就是该文件出台时告既不是职工也不是个体参保人员，而是早在1998年3月自动辞职后的失业脱保人员。因此，原告并不存在是在单位连续工龄期间被处以刑事责任。综上，请求人民法院：1.判令撤销被告对原告作出的《决定书》；2.依法重新作出批准原告特殊工种退休（待遇自2019年2月起计发）；3.本案诉讼费由被告承担。 被告市人社局辩称：原告于1980年8月经乐山市劳动局批准，招收为乐山市装卸运输公司红旗运输社职工，1980年8月至1984年12月期间从事拉牛车工作，1985年1月至1998年3月从事大货车驾驶员工作，1998年3月与单位解除劳动关系，其参加企业职工养老保险期间为1990年1月至1998年2月，累计实际缴费年限110个月。原告于2009年12月16日因犯罪被判处有期徒刑8个月。根据上述查明的事实，依据《四川省劳动和社会保障厅关于印发＜四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则＞的通知》（川劳社发〔2006〕18号）第四十六条第8款规定，被告认为原告因犯罪被判处有期徒刑，其在1990年1月实际参保之前的连续工龄不能视同缴费年限，原告实际缴费年限为110个月，不符合办理退休的法定年限要求。 经审理查明：原告于1980年8月经乐山市劳动局批准招收为乐山市装卸运输公司红旗运输社职工，从事拉牛车工作。1985年1月开始从事大货车驾驶员工作，1998年3月与单位解除劳动关系。1990年1月至1998年2月，单位为原告参加企业职工养老保险。2007年1月至12月，原告以个体身份参加养老保险。原告养老保险的实际缴费年限为110个月。2009年12月，原告因犯罪被判处有期徒刑8个月。 2018年12月，原告向市中区人社局申请办理企业职工特殊工种提前退休。2018年12月28日至2019年1月3日，市中区人社局对原告从事特殊工种的工种、工作部门、从事时间、累计年限予以公示。公示期间，无人提出异议。2019年4月11日，市中区人社局作出《企业职工退休审核意见书》，认定原告不符合办理特殊工种提前退休按月享受基本养老金的条件。原告不服提起行政诉讼，峨眉山市人民法院于2019年10月15日作出（2019）川1181行初69号《行政判决书》，认为市中区人社局超越职权，撤销了其作出的《企业职工退休审核意见书》。市中区人社局于2019年12月25日将原告的申请材料移送市人社局。经审查，市人社局于2020年3月3日作出《决定书》，决定不予批准原告提出的企业职工特殊工种提前退休申请。该《决定书》于2020年3月12日送达原告。原告不服，于法定期限内诉至本院主张判如前述。 上述事实，有被告提交的身份证、驾驶证、驾驶信息、《证明》、个人档案、调查取证表、养老退休个人账户信息表、《行政判决书》、送达回执、《情况说明》，原告提交的公示表、《企业职工退休审核意见书》以及当事人陈述予以证实。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”、国务院办公厅《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老保险金发放工作有关问题的通知》（国办发〔1999〕10号）第四部分第（二）项“加强企业职工退休审批工作的管理。男职工年满60岁、女干部年满55岁、女工人年满50岁退休的，仍由县级人民政府劳动保障部门审批；从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工种，因病或非因公致残完全丧失劳动能力的企业职工退休，改由地级劳动保障部门审批；”之规定，被告作为乐山市市级社会保险和劳动保障行政部门，具有审核批准特殊工种退休的法定职权。 《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号)也规定,办理退休应达到法定退休年龄,同时缴费年限(含视同缴费年限)满十五年。本案中，市人社局对冷勇属于企业职工特殊工种可办理提前退休无异议，争议焦点为冷勇实际缴费年限前的原连续工龄是否可以视同缴费年限。 《四川省劳动和社会保障厅关于印发＜四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则＞的通知》（川劳社发〔2006〕18号）第四十六条第8款规定，职工、个体参保人员服刑或劳教之前的实际缴费年限和刑释解教后的实际缴费年限合并计算，其原实际缴费年限前的原连续工龄按国家有关规定，不作为视同缴费年限。我国的基本养老保险实行省级统筹，市人社局适用省上制定的上述规范性文件计算缴费年限符合我国国情。从该规范性文件的内容来看，适用范围包括了职工和个体参保人员，且不以因判刑劳教被单位施以行政措施开除公职为适用条件。冷勇申请退休时属于未缴费的个体参保人员，属于该规范性文件的适用范围。冷勇2009年因犯罪被判刑，故其在1990年实际缴费年限前的原连续工龄不应作为视同缴费年限。市人社局根据冷勇的养老保险缴费信息以及其2009年服刑的事实，认定冷勇在1990年1月实际参保之前的连续工龄不作为视同缴费年限，实际缴费年限为110个月不符合年限要求不予批准其企业职工特殊工种提前退休申请，内容并无不当。 根据《四川省劳动和社会保障厅关于规范退休审批工作的通知》（川劳社养［2001］16号）第一条第二项的规定，劳动保障行政部门收到申报材料后，应在15日内作出退休审批决定。……按照特殊工种退休条件申请退休的，由企业所在地劳动保障行政部门审核后，报市、州劳动保障行政部门审批。乐山市市中区人力资源和社会保障局于2019年12月25日将冷勇的申报材料移送市人社局，市人社局于2020年3月3日才作出审批决定超过法定期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的”的规定，市人社局作出审批决定超过法定期限，属于程序轻微违法的情形，但对冷勇的权利不产生实际影响，故本院确认市人社局作出的被诉《决定书》违法，但保留其效力不予撤销。 综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定，判决如下： 确认被告乐山市人力资源和社会保障局于2020年3月3日对原告冷勇作出《不予批准特殊工种提前决定书》违法。 本案受理费50元，由被告乐山市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  冯心语 人民陪审员  李莉娜 人民陪审员  王焱明 二〇二〇年七月六日 书 记 员  吴 思