湖南省长沙市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘01行终485号上诉人（原审原告）杨超，男，1977年2月7日出生，汉族，住长沙市天心区。被上诉人（原审被告）岳麓区城市管理综合执法大队。住所地：长沙市岳麓区银盆岭街道英才园6号。法定代表人周永，该大队大队长。委托代理人李湘黔。委托代理人肖斌，湖南银联律师事务所律师。上诉人杨超因认为被上诉人岳麓区城市管理综合执法大队（以下简称岳麓区城管大队）不履行法定职责一案，不服长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初237号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，2019年5月7日，杨超向长沙市城乡规划局岳麓分局申请核实其相邻住房305及505业主的装修是否与规划一致，即305业主在杨超家护栏至飘窗框架钢筋位置安装绿色雨棚及条纹雨棚（以下简称305号住户雨棚）、505业主将自来水输水主管安装在墙体，并在非承重墙上开门等行为是否与规划一致。2019年6月13日，长沙市城乡规划局岳麓区分局向岳麓区城管大队作出长规岳移字[2019]第1-3号《违法建设案件移送通知书》，认定涉案305号住房雨棚未取得建设工程规划许可证，系违法建设行为,并将该案移送岳麓区城管大队查处。2019年11月24日，杨超向岳麓区城管大队邮寄履职申请，申请事项为：及时受理并组织核查、处理已移交该大队的[2019]第1-3号《移送通知书》所涉建（构）筑体。2020年3月4日杨超提起本案诉讼。还查明，杨超曾于2018年7月6日向岳麓区城管大队递交履行强制拆除涉案305号住户雨棚申请，该大队经调查后决定不予立案。杨超不服该处理结果，于2018年12月7日向长沙市岳麓区人民政府（以下简称岳麓区政府）提出行政复议申请。2019年3月5日，岳麓区政府作出岳行复决［2019］008号《行政复议决定书》，以杨超与其举报的违法行为不具有直接利害关系、不具备对岳麓区城管大队申请行政复议的主体资格为由驳回杨超的复议申请。杨超不服该复议决定，于2019年3月7日向长沙市中级人民法院提起行政诉讼，该院于2019年5月17日作出（2019）湘01行初145号行政判决书，判决驳回杨超的诉讼请求。杨超不服，向湖南省高级人民法院提起上诉。2019年12月25日，湖南省高级人民法院作出（2019）湘行终2185号行政判决书，撤销岳麓区政府作出的岳行复决［2019］008号《行政复议决定书》,并责令岳麓区政府重新作出行政复议决定。2020年2月26日，岳麓区政府作出岳行复决［2020］002号《行政复议决定书》。杨超仍不服，于2020年3月3日以岳麓区政府和岳麓区城管大队为共同被告向一审法院提起行政诉讼，一审法院于次日受理，案号为（2020）湘8601行初236号，该案目前正在审理中。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条规定：“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。”《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。本案中，杨超从2018年7月6日向岳麓区城管大队提出履行职责的申请至2019年11月24日再次向岳麓区城管大队提出履行法定职责申请，其根本的诉求是要求拆除涉案305住户的雨棚，无论是其提出多个履行职责的申请、还是提起的多个诉讼，均是要求岳麓区城管大队拆除305住户的雨棚，杨超在以复议机关和作出原行政行为的机关为共同被告提起诉讼的同时，又以作出原行政行为的机关为岳麓区城管大队另外提起诉讼，属于重复起诉情形，不符合人民法院行政诉讼受理条件，应当驳回其起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项之规定，裁定驳回杨超的起诉。上诉人杨超上诉称：2019年11月24日，上诉人向被上诉人邮寄挂号信函，申请依法履行城乡规划监督管理的法定职责，但被上诉人未依照相关规定来履行法定职责，属于不履行或者拖延履行法定职责，本案明显属于不作为之诉，不属重复起诉。请求撤销原审裁定并改判。被上诉人岳麓区城管大队答辩称：一、上诉人属于重复起诉。二、上诉人与长沙市城乡规划局向我队移送的涉案通知书无利害关系，不具有提起本案诉讼的主体资格。三、对于涉案通知书事项，我队早已依法处理，无需重复履行职责。请求驳回上诉。当事人向一审法院提交的证据和依据已随案移送本院。经审查，对一审认定的事实，本院予以确认。另查明，2020年5月6日，长沙铁路运输法院作出（2020）湘8601行初236号行政判决，驳回杨超的诉讼请求。杨超不服上诉，本院于2020年6月29日作出（2020）湘01行终459号行政判决，驳回上诉，维持原判。该判决已生效。本院认为，一审认定上诉人在以复议机关和作出原行政行为的机关为共同被告提起诉讼的同时，又以作出原行政行为的机关为被告另外提起诉讼，属于重复起诉，与《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条的规定不符，应予纠正。但是，上诉人于2018年7月5日申请岳麓区城管大队拆除山水新城8栋2单元305住户所建涉案雨棚，在岳麓区城管大队已作出处理的情况下，又于2019年11月24日向岳麓区城管大队提出涉案申请，要求对涉案雨棚再次处理，属重复申请，性质上属对原行政行为的申诉，岳麓区大队对其申请答复与否以及对其申请事项处理与否，均属重复处理行为，对上诉人的合法权益不产生实际影响。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第四项的规定，本案应裁定驳回起诉。一审的处理结果是正确的，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取受理费。本裁定为终审裁定。审判长 周 永审判员 陈丽琛审判员 傅美容二〇二〇年七月十四日法官助理曾诗尧书记员曾诗尧附：本裁定适用的相关法律依据1.中华人民共和国行政诉讼法第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；(六)行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第一百零六条当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。