青海省共和县人民法院民 事 判 决 书（2020）青2521民初555号原告：卡某，公民身份号码×××。委托诉讼代理人：彦某，共和县法律援助中心律师。被告：达某，公民身份号码×××。委托诉讼代理人：孟某，青海清致律师事务所律师。委托诉讼代理人：韩某，青海清致律师事务所实习律师。原告卡某与被告达某离婚后财产纠纷一案，本院于2020年5月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告卡某及其委托诉讼代理人彦某，被告达某及其委托诉讼代理人孟某、韩某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告卡某向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告给付原告自2014年至2019年禁牧草场、草畜平衡补贴款28080.16元；2.依法判令被告自2020年起每年12月25日前按政府补助金额向原告给付禁牧草场、牲畜平衡草场补贴款至政府停止发放补助款为止；3.案件受理费由被告承担。庭审中，原告卡某变更诉讼请求：1.依法判令被告给付原告自2017年至2019年的禁牧草场、草畜平衡补助款15120.72元；2.依法分割原、被告位于××县草场1884亩。事实和理由：原、被告于2011年3月19日在共和县切吉乡人民政府进行婚姻登记，并补办了结婚证。2012年10月21日，原、被告承包了位于切吉乡东科村塘尕当（地名）的冬春草场780亩及哈者（地名）的夏秋草场1104亩，共计1884亩，并颁发了草场承包经营权证。该草场承包经营权证上记载的家庭成员有三人，分别为达某、卡某、格某。2012起政府实施“禁牧草场”和“草畜平衡草场”项目，原、被告以家庭形式承包的草场1884亩中禁牧草场为1104亩，每亩每年发放草原补助款9.7元，草畜平衡草场为780亩，每亩每年发放草原补助款1.5元。2016年起政府对禁牧草场和草畜平衡的补贴款进行了调整，禁牧草场的补助款调整为每年每亩11.93元，草畜平衡的补助款调整为每年每亩2.5元。2016年11月23日，原、被告协议离婚。离婚后，原告应得的2017年至2019年禁牧草场、草畜平衡补助款共计15120.72元至今由被告领取，未向原告支付。原告认为该草场补贴款是政府赋予全家三口人的生活补助款，属于原告的份额应由原告享受。对此，原告多次向被告主张给付，但被告以各种理由拒绝给付。因此，现原告根据有关法律规定，特诉至人民法院以维护原告的合法权益不受侵害。被告达某辩称，1997年被告达某及其父亲拉责加以家庭户为单位在××县承包草场1275亩，并于1997年10月15日以村民拉责加为户主颁发了《草原承包使用权证》。原、被告结婚后，原告的户籍于2012年10月19日从兴海县河卡镇宁曲村迁入至被告家庭户。2012年共和县人民政府对原有土地确权时重新给被告颁发草原承包经营权证，该草原承包经营权共有人为格某、卡某、达某。2012年10月21日共和县人民政府发证行为是对原有土地的确认，并非是对原有土地的承包关系的变更调整。因此，原告要求被告给付草原补助款的诉讼请求无事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。对于原告要求分割涉案草场的诉讼请求，按照草原法第十六条的规定，应由乡镇人民政府处理，不属于人民法院的受案范围。原告卡某为证明其诉讼主张成立，向法庭提交了以下4组证据：1.离婚协议书1份（原件），拟证明2016年11月23日原、被告自愿协议离婚的事实。2.2012年10月21日颁发的青海省草原承包经营权证1份（复印件），拟证明2012年原、被告在切吉乡东科村承包夏秋季草场1104亩，冬春草场780亩，共计1884亩草场的事实。3.共和县草原生态保护补助奖励机制草畜平衡奖励花名册、共和县草原生态保护补助奖励机制禁牧补助款清单1份共3页（复印件），拟证明2017年至2019年的禁牧草场和草畜平衡补助款全部由被告领取的事实。4.共和县切吉乡东科村村委会、切吉乡司法所出具的证明2份（原件），拟证明原、被告之间的草场补助款纠纷2016年至2018年间先后被共和县切吉乡司法所调解三次均未调解成功，故本案不存在诉讼时效已过的事实。对原告提交的上述证据，被告达某发表如下质证意见：对原告提交的证据1离婚协议书的真实性、合法性、关联性予以认可。对原告提交的证据2青海省草原承包经营权证的真实性、合法性、关联性予以认可，但证明指向不予认可，认为根据国土资源部、农业部、财政部关于实施农村集体土地确权登记发证若干意见的规定，2012年共和县人民政府以被告为户主颁发的青海省草原承包经营权证是对原有土地的确认，并非对原有土地的调整，涉案土地的原承包经营人是拉泽加。对证据3共和县草原生态保护补助奖励机制草畜平衡奖励花名册、共和县草原生态保护补助奖励机制禁牧补助款清单，认为切吉乡东科村出具的补助款花名册和清单需要与原件核对，若核对无误被告予以认可。对证据4共和县切吉乡东科村村委会、切吉乡司法所出具的证明不持异议，并对本案的诉讼时效被告不再纠结。被告达某为了其答辩理由成立，向法庭提交了以下证据：1.1997年颁发的草原承包使用权证（复印件），拟证明涉案草场的原家庭承包户为拉泽加，承包期限为50年，并于1997年10月15日颁发了草原承包使用权证。1997年切吉乡东科村划分草场时原、被告尚未结婚，且原告户籍在××县，不属于共和县切吉乡东科村集体经济组织成员的事实。2.2012年颁发的青海省草原承包经营权证（复印件），拟证明2012年10月21日共和县切吉乡东科村村委会将涉案草场1884亩确权于达某、格某、卡某，承包期限1997年9月30日至2047年10月1日止，此行为违反了国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作通知的内容和国土资源部、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见的事实。3.居民户口本（复印件），拟证明原告卡某的××县浪曲社，2012年10月19日迁入至××县二社的事实。4.切吉乡东科村村委会出具的证明1份（复印件），拟证明切吉乡东科村的冬春夏秋草场1993年和1998年已承包到户，原告在被告家庭户未承包的事实。对被告达某提交的上述证据，原告卡某发表如下质证意见：对1号证据1997年颁发的草原承包使用权证的三性不持异议，但证明指向不予认可，认为该组证据记载的草场承包面积为1098.5亩，而涉案草场承包的面积为1884亩，草场面积不一致，被告提交的该组证据和涉案草场是否是同一个草场存在异议。对2号证据2012年颁发的青海省草原承包经营权证的三性不持异议，但证明指向不予认可，认为2012年草原承包经营权证是青海省农牧厅颁发的，涉案草场是共和县切吉乡东科村村委会作为发包方承包给达某、卡某、格智加三人的，且被告未提交国土资源部、财政部、农业部的相关文件。对证据3居民户口本不持异议，予以认可。对证据4切吉乡东科村村委会出具的证明不予认可，认为该证据系复印件，没有原件。为查明案件事实，本院调取以下2组证据。1.共和县切吉乡东科村原党支部书记才秀加的调查笔录1份（原件），拟证明切吉乡东科村的冬春草场是1993至1994年已承包到户，夏秋草场是1997年已承包到户，并于1997年共和县人民政府颁发了草原承包使用权证。2012年10月21日共和县人民政府颁发的草原承包经营权证是为了领取草原补助款而发放的，并非是重新划分草场。原告在被告家庭户实际未承包草场，原、被告离婚后，原告不再是被告家庭户的成员，故原告不能再作为被告家庭户的成员享受草场补助款的事实。2.共和县切吉乡东科村原村委会主任扎斗项秀的调查笔录1份（原件），拟证明切吉乡东科村的冬春草场是1993至1994年已承包到户，夏秋草场是1997年已承包到户，当时，原告不是本村的集体经济组织成员。2012年10月21日共和县人民政府颁发的草原承包经营权证是为了领取草原补助款而发放的，该草原承包经营权证的共有人是按当时现有人口登记的，并非是实际草场承包人。原、被告离婚后，原告不再是被告家庭户的成员，故原告不能再作为被告家庭户的成员享受草场补助款的事实。对本院调取的上述证据，原、被告发表如下质证意见：对本院调取的上述证据均原、被告不持异议，予以认可。经法庭举证、质证，本院对原、被告提交的证据及本院调查取证的证据分析认定如下：1.原告提交的证据离婚协议书、共和县草原生态保护补助奖励机制草畜平衡奖励花名册、共和县草原生态保护补助奖励机制禁牧补助款清单、共和县切吉乡东科村村委会、切吉乡司法所出具的证明等证据能够证实2016年11月23日原、被告协议离婚后，涉案草场的各项补助款均由被告达某领取。2016年至2018年间原告向共和县切吉乡司法所进行反映，要求解决原、被告之间的草场补助款纠纷，经切吉乡司法所先后调解三次双方均未能达成调解协议的事实，故原告卡某提交的上述证据本院予以采信。对于原告提交的证据2012年颁发的青海省草原承包经营权证，经质证，本院认为，该证据虽然能够证实2012年发包方共和县切吉乡东科村村民委员会以家庭户为单位承包给被告达某等三人（达某、卡某、格智太）位于××县的冬春草场780亩，夏秋草场1104亩，合计1884亩。承包期限为1997年9月30日至2047年10月1日止，并于2012年10月21日共和县人民政府以被告达某为户主颁发了青海省草原承包经营权证。但根据国土资源部、农业部、财政部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见规定，2012年10月21日共和县人民政府以被告达某为户主颁发的青海省草原承包经营权证是对原有土地权利确认，从该草原承包经营权证上记载的承包期限自1997年9月30日起算也进一步印证，该证书对原有土地承包关系的补充确认，并非是对原有承包关系的变更调整，故原告对该证据的证明指向本院不予确认。2.被告达某提交的证据1997年颁发的草原承包使用权证、2012年颁发的青海省草原承包经营权证、居民户口本、切吉乡东科村村民委员会出具的证明及本院调取的共和县切吉乡东科村原党支部书记才秀加和原村委会主任的调查笔录，能够相互印证1993年至1997年切吉乡东科村划分冬春夏秋草场时被告达某及其父亲拉责加以家庭户为单位在××县承包草场1275亩（不包括夏秋草场面积），并于1997年10月15日发证机关共和县人民政府给承包方拉责加为户主颁发了《草原使用权证》。1993年和1997年切吉乡东科村划分冬春夏秋草场时原、被告尚未结婚，原告在切吉乡东科村未承包草场。2011年3月19日，原、被告在共和县切吉乡人民政府登记结婚。2012年10月19日原告的××县被告家庭户。2012年政府实施禁牧草场和草蓄平衡项目，并要发放草场补助款，要求按现有人口登记上报，切吉乡东科村村委会按政府要求将本村的现有人口登记上报后，2012年10月21日，共和县人民政府以被告达某为户主颁发了青海省草原承包经营权证。该草原承包经营权证记载的冬春夏秋草场面积为1884亩，共有人为达某、卡某、格智太三人的事实，故被告提交的上述证据和本院调取的上述证据均本院予以采信。根据本院对证据的分析，认定本案事实如下：1993年至1997年发包方共和县切吉乡东科村村民委员会对本村的冬春夏秋草场进行了划分承包到户。被告达某及其父亲拉责加以家庭承包形式在××县承包了冬春草场1275亩（不包括夏秋草场面积），1997年10月15日发证机关共和县人民政府给承包方拉责加为户主颁发了《草原使用权证》。2008年农历1月5日，原、被告按习俗举行婚礼。2011年3月19日原、被告在共和县切吉乡人民政府登记结婚，并领取结婚证。2012年10月19日，原告卡某的××县浪曲社迁入被告达某家庭户。2009年11月19日生育婚生长子格某。2012年政府实施禁牧草场和草蓄平衡项目，并要发放草场补助款，要求按现有人口登记上报，切吉乡东科村村委会按政府部门要求将本村的现有人口登记上报。2012年10月21日，共和县人民政府以被告达某为户主颁发了青海省草原承包经营权证，该草原承包经营权证记载冬春草场780亩，夏秋草场1104亩，合计1884亩。承包期限为1997年9月30日至2047年10月1日止，共有人为达某、卡某、格某三人。被告达某以家庭户为单位承包的草场1884亩中禁牧草场面积为1024亩，每亩每年的补助标准为11.93元，2017年至2019年的禁牧补助款共计36679元（保留整数）；草畜平衡面积为780亩，每亩每年的补助标准为2.5元，2017年至2019年的草畜平衡补助款共计5850元。2016年11月23日，原告卡某与被告达某因感情不和自愿协议离婚。2019年10月24日，原告卡某的户籍从被告达某家庭户迁出。原、被告离婚后，2017年至2019年的禁牧补助款36679元，草畜平衡补助款5850元，共计42529元均由被告达某领取。本院认为，根据《国土资源部、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》规定，农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确认登记发证。2012年10月21日共和县人民政府以被告达某为户主颁发的草原承包经营权证的行为是对原有土地权利的确认，从该草原承包经营权证上载明的承包期限自1997年9月30日至2047年10月1日止也进一步印证，该草原承包经营权证仅是对原有土地承包关系的补充确认，并非是对原有土地承包关系的变更调整。故原告依据2012年颁发的草原承包经营权证认为其在被告家庭户已承包草场，要求被告给付草场补助款，并分割涉案草场的理由不成立。但我国农村实行的是家庭联产承包责任制，农民通过家庭户从村集体承包土地并对承包地进行生产经营，家庭户内成员均对该家庭户承包的土地享有生产经营权利。根据我国土地承包合同实行“增人不增地，减人不减地”的原则，二轮土地发包后出生或嫁入的家庭成员，虽未能实际通过家庭承包土地，但对家庭户已有承包地也享有生产经营权利，但是未能实际通过家庭承包集体土地的家庭成员对家庭已有土地享有的生产经营权，随着该家庭成员丧失村集体经济组织成员资格和家庭成员身份而丧失。本案中，原告卡某与被告达某结婚后，原告卡某的户籍2012年10月19日从兴海县河卡镇宁曲村浪曲社迁入切吉乡东科村村民达某家庭户，成为被告达某所在家庭户成员。2016年11月23日原告卡某与被告达某离婚后，原告卡某于2019年10月24日将户籍从被告达某家庭户迁至本村其他家庭户，之后原告卡某不再是被告达某所在家庭户成员，因此，也不再对被告达某所在家庭户集体经济承包地享有生产经营权。但原告卡某的户籍从被告达某家庭户未迁出之前原告卡某尚未成为其他家庭成员，其对被告达某所在家庭承包的1884亩草场仍享有生产经营权，对相应的补助款也享有权利。因此，原告卡某和被告达某及婚生子格某共同对2017年至2019年的草原补助款享有权利，涉案草场2017年至2019年的禁牧补助款36679元，草畜平衡补助款5850元，共计42529元应该由三个人均分，原告卡某应分得草场补助款合计14176元（保留整数）。对于原告卡某要求分割涉案草场1884亩的诉讼请求，按照《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，土地权属争议应当由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府处理。不属于人民法院民事诉讼的受案范围，原告应当向有关行政部门申请解决，故原告的该项诉讼请求本院不予支持；综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十三条、第十六条、第十七条、第二十一条、第二十四条、第二十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：一、被告达某于本判决发生法律效力后10日内向原告卡某给付2017年至2019年的各项草山补助款共计14176元；二、驳回原告卡某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费251元，由被告达某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海南藏族自治州中级人民法院。审判员 万玛旦增二〇二〇年七月二十一日书记员 扎西才郎本案适用的法律条文《中华人民共和国农村土地承包法》第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。第十三条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。第十六条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。第十七条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）依法互换、转让土地承包经营权；（三）依法流转土地经营权；（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补助；（五）法律、行政法规规定的其他权利。第二十一条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。第二十四条国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。土地承包经营权证或者林权证等证书应当将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入。登记机构除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。第二十八条承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。