北京市高级人民法院行 政 裁 定 书(2020)京行终2106号上诉人广德县骨外科医院，住所地安徽省广德县桃州镇西关街7号。法定代表人刘阳春，院长。上诉人广德县骨外科医院（以下简称广德医院）不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2020）京01行初134号不予立案行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。广德医院以中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住建部）（以下简称住建部）为被告，向一审法院提起行政诉讼，住建部的行政行为违反《国有土地上房屋征收补偿条例》第三十四条、《注册房地产估价师管理办法》第八条以及《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》第四、九条的规定，明显构成不履行法定职责。故诉至法院，提出如下诉讼请求：一、请求确认住建部未依法查处房地产价格评估师违法评估的法定职责的行政行为违法；二、责令住建部在法定期限内履行依法查处上海富申房地产估价公司（以下简称富申评估公司）注册房地产估价师李柱、徐文福、曹刚华对广德医院迁建项目进行虚假评估和重大漏项评估等违法行为的法定职责并将查处结果书面反馈给广德医院；三、本案诉讼费用由住建部承担。一审法院经审查认为，公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。当事人起诉要求行政机关履行法定职责，应当以该机关具有该项职责作为前提。根据《房地产估价机构管理办法》第四十条、《注册房地产估价师管理办法》第三十条的规定，房地产估价机构违法从事房地产估价活动的，应当由违法行为发生地的县级以上地方人民政府房地产主管部门进行查处；对于注册估价师违法从事房地产估价活动的，应当由违法行为发生地直辖市、市、县、市辖区人民政府建设主管部门进行查处。广德医院举报的事项不属于住建部直接查处的范围。故广德医院所诉事项不属于人民法院行政诉讼的受案范围，本案不符合法律规定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、第八十五条之规定，裁定对广德医院的起诉，不予立案。广德医院不服一审裁定，向本院提起上诉，请求撤销一审裁定，指令其继续审理或指令其他中级人民法院审理。主要上诉理由为：第一，故一审裁定认定事实错误。广德医院起诉提供的证据沪富估报（2019）第316号《安徽省广德县骨外科医院迁建项目土地收储估价报告》（以下简称316号估价报告）中李柱、徐文福的注册房地产估价师证书的发证机关是住建部。根据《国有土地上房屋征收补偿条例》第三十四条和《中华人民共和国资产评估法》第四十条之规定，以及一审法院（2017）京01行初1210号相同案例，广德医院举报的事项属于住建部直接查处的范围，广德医院所诉事项属于人民法院行政诉讼的受案范围。第二，一审裁定适用法律错误。《国有土地上房屋征收补偿条例》是行政法规，《注册房地产估价师管理办法》是部门规章，两者规定的查处主体不一致，一审法院适用部门规章《注册房地产估价师管理办法》明显错误。第三，一审法院在法定时限内既不立案又不作出裁定，程序明显违法。本院经审理查明：李柱持有的中华人民共和国房地产估价师注册证书载明，注册号为5220130047，执业机构为富申公司，发证机关为住建部。徐文福持有的中华人民共和国房地产估价师注册证书载明，注册号为3619980025，执业机构为富申公司，发证机关为住建部。2019年7月15日，富申公司注册房地产估价师李柱、徐文福出具316号出价报告，对安徽省广德县骨外科医院迁建项目12498.07平方米的土地进行收储估价，评估总价21010000元。广德医院于2019年8月29日向住建部邮寄《房地产价格评估师违法评估查处申请》，请求：一、依法查处总估价师曹刚华串通并接受政府官员及相关人员的唆使，压低评估价格、预先设定评估价格、签署（内部审核）既有虚假又有重大遗漏的评估报告等违法违规行为。二、依法查处李柱伪造估价事实和估价依据，掩盖被评估地块的实物真实状态和权利真实状态，编制并签署既有虚假、又有重大遗漏的评估报告等违法违规行为。三、依法查处徐文福签署既有虚假、又有重大遗漏的评估报告等违法违规行为。三、依法查处徐文福签署既有虚假、又有重大遗漏的评估报告和涉嫌签署本人未承办业务的评估报告等违法违规行为。住建部于2019年9月2日签收。本院认为，本案为要求履责之诉。《国有土地上房屋征收补偿条例》第三十四条规定，房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，由发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。据此，住建部对“出具虚假或者有重大差错的评估报告的”房地产估价师有权进行查处。本案中，广德医院向住建部寄交《房地产价格评估师违法评估查处申请》，提出查处富申公司注册房地产估价师李柱、徐文福涉嫌在国有土地上房屋征收过程中签署既有虚假又有重大漏项的评估报告之违法违规行为等请求事项。李柱、徐文福持有的房地产估价师注册证书的发证机关均为住建部，故住建部作为被要求查处的房地产估价师的发证机关，对广德医院的请求事项具有依法查处的职权。因此，广德医院作为与查处行政行为有利害关系的当事人，依据其向住建部提出的查处申请及证据材料等事实理由，向法院起诉请求确认住建部未予查处的行为违法，并责令住建部依法履职，属于行政诉讼的受案范围，符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉条件，应予立案受理。关于一审法院适用《注册房地产估价师管理办法》第三十条之规定，认为广德医院举报的事项不属于住建部直接查处范围一节，本院认为，该规定与前述《国有土地上房屋征收补偿条例》第三十四条之规定并不冲突，只存在适用范围的衔接问题。第一，从位阶来看，《注册房地产估价师管理办法》系原中华人民共和国建设部发布的部委规章；《国有土地上房屋征收补偿条例》系国务院发布的行政法规。《国有土地上房屋征收补偿条例》的位阶高于《注册房地产估价师管理办法》，应优先适用。第二，从发布时间来看，《注册房地产估价师管理办法》系2006年12月25日发布的；《国有土地上房屋征收补偿条例》系2011年1月21日发布实施的。《国有土地上房屋征收补偿条例》较《注册房地产估价师管理办法》更新，应优先适用。第三，从适用范围上看，《国有土地上房屋征收补偿条例》规定的发证机关对房地产估价师的查处职责，仅限于“出具虚假或者有重大差错的评估报告的”情形；而《注册房地产估价师管理办法》规定的违法行为发生地直辖市、市、县、市辖区人民政府建设主管部门的查处职责，则包括了“违法从事房地产估价活动的”所有情形。故上诉人广德医院起诉依据的事实理由从形式上符合应予适用《国有土地上房屋征收补偿条例》第三十四条规定之形式要件，其上诉理由成立，本院应予支持。虽然住建部对于广德医院起诉请求查处的事实是否应依据《国有土地上房屋征收补偿条例》第三十四条之规定直接作出查处行为以及应作出何种查处行为，有待通过实体审理进行判断，但一审法院直接依据在先发布实施的下位法《注册房地产估价师管理办法》第三十条之规定，认为广德医院举报的事项不属于住建部直接查处的范围，进而以广德医院所诉事项不属于人民法院行政诉讼的受案范围，不符合起诉条件为由裁定不予立案确有不妥，本院应予纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项的规定，裁定如下：一、撤销北京市第一中级人民法院作出的（2020）京01行初134号行政裁定；二、指令北京市第一中级人民法院受理本案。本裁定为终审裁定。审 判 长  张 爽审 判 员  谷 升审 判 员  史晓亮二〇二〇年七月二十二日法官助理  孙 伟书 记 员  赵焱贞