内蒙古自治区土默特左旗人民法院刑事判决书（2020）内0121刑初63号公诉机关土默特左旗人民检察院。被告单位呼和浩特市天艺房地产开发有限责任公司，统一社会信用代码91150105701205383X，单位地址：内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区新建东街148号，法定代表人董某，该公司经理。诉讼代表人董某，男，该公司法定代表人。辩护人李莉，内蒙古融兴（土默特左旗）律师事务所律师。被告人董某，男，专科文化，呼和浩特市天艺房地产开发有限责任公司法定代表人，户籍所在地内蒙古自治区呼和浩特市，住呼和浩特市。2018年12月8日因涉嫌非法占用农用地被土默特左旗公安局刑事拘留，同日因患有严重疾病，变更为取保候审；土默特左旗人民检察院于2020年2月6日决定取保候审，现取保候审。辩护人杨君俊，内蒙古融兴（土默特左旗）律师事务所律师。被告人常某，男，专科文化，呼和浩特市天艺房地产开发有限责任公司“三间房村如意佳园小区”项目合伙人，户籍所在地内蒙古自治区，住呼和浩特市。2019年11月14日向土默特左旗公安局金山派出所投案并被刑事拘留。2019年12月4日因涉嫌非法占用农用地罪被土默特左旗人民检察院批准逮捕，次日由土默特左旗公安局执行逮捕。2019年12月18日由土默特左旗人民检察院决定取保候审。现取保候审。指定辩护人张明军，土默特左旗法律援助中心律师。土默特左旗人民检察院以土左检二部刑诉【2020】4号起诉书指控被告单位呼和浩特市天艺房地产开发有限责任公司、被告人董某、常某犯非法占用农用地罪，于2020年4月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案。土默特左旗人民检察院指派检察员刘某、检察官助理盛泽宇出庭支持公诉，被告单位呼和浩特市天艺房地产开发有限责任公司的法定代表人董某，被告人董某、常某及其各自的辩护人均到庭参加诉讼。现已审理终结。土默特左旗人民检察院指控：2013年7月5日，被告人董某与被告人常某和土默特左旗察素齐镇云三子（另案处理）签订了《房地产合作开发协议书》，议定三人按股出资，由被告单位呼和浩特市天艺房地产开发有限责任公司在土默特左旗台阁牧镇三间房村建设开发如意佳园小区（后改名天艺国际城），并议定协议生效后成立如意佳园开发项目部，被告人董某担任总经理，被告人常某和云三子担任副总经理，后被告人董某、常某和云三子分工负责，以被告单位呼和浩特市天艺房地产开发有限责任公司的名义，与土默特左旗台阁牧镇三间房村村民签订、履行了《土地征收、置换、转让协议》，获得了土地，如意佳园开发项目占地共12.4258公顷，在未经土地管理部门批准的情况下，改变土地用途用于住宅楼建设和地面硬化。后经呼和浩特市国土资源局组织专家鉴定，住宅楼的建设和地面硬化造成67.9395亩耕地的种植条件严重破坏。被告人常某于2019年11月14日向土默特左旗公安局金山派出所投案。土默特左旗国土资源局分别于2014年8月6日、2018年12月5日对被告单位呼和浩特市天艺房地产开发有限责任公司作出行政处罚决定。被告单位呼和浩特市天艺房地产开发有限责任公司于2014年10月22日、24日缴纳罚款66.667万元；2018年3月29日缴纳耕地开垦费两笔共计81.297万元；2018年12月5日缴纳罚款170万元。针对上述指控，公诉机关向本院提供了相应的证据材料：书证、证人证言、被告人供述、鉴定意见。公诉机关认为：被告单位呼和浩特市天艺房地产开发有限责任公司违反土地管理法规，非法占用耕地67.9395亩改作施工建设住宅楼和硬化，改变了被占用土地用途，数量较大造成所占用土地种植条件严重毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪；被告人董某作为被告单位呼和浩特市天艺房地产开发有限责任公司“如意佳园小区项目”直接负责的主管人员、被告人常某作为该项目其他直接责任人员，同时构成非法占用农用地罪。提请我院对被告单位呼和浩特市天艺房地产开发有限责任公司、被告人董某和被告人常某依法判处。被告单位呼和浩特市天艺房地产开发有限责任公司对土默特左旗人民检察院指控的犯罪事实和适用法律不持异议。被告人董某对土默特左旗人民检察院指控的犯罪事实和适用法律不持异议。辩护人的主要辩护意见是：1、涉案土地后期转化为建设用地；2、涉案项目经过呼和浩特市发改委批复，该项目列入土默特左旗总体规划，各种补偿费用已列入预算，政府会议纪要也有相关批复手续；3、该项目没有造成土地永久性破坏，被告已经与土默特左旗国土资源局签订补充耕地协议书，已经实施了耕地补充；4、本案对被告单位已经进行了罚款处理，农民的损失已经得到补偿；5、被告人主观恶性较小；综上请求人民法院对被告人免于刑事处罚或者适用缓刑。被告人常某对土默特左旗人民检察院指控的犯罪事实和适用法律不持异议。辩护人的主要辩护意见是：1、被告人在该项目开发中所占比例较小；2、被告人自首，应当从轻处罚；3、被告人主观恶性小；3、被告人被告单位积极缴纳罚款和复垦费用，对社会危害性较小；建议对被告人适用缓刑。经审理查明：2013年7月5日，被告人董某与被告人常某和土默特左旗察素齐镇云三子（另案处理）签订了《房地产合作开发协议书》，议定三人按股出资，由被告单位呼和浩特市天艺房地产开发有限责任公司在土默特左旗台阁牧镇三间房村建设开发如意佳园小区（后改名天艺国际城），并议定协议生效后成立如意佳园开发项目部，被告人董某担任总经理，被告人常某和云三子担任副总经理，后被告人董某、常某和云三子分工负责，以被告单位呼和浩特市天艺房地产开发有限责任公司的名义，与土默特左旗台阁牧镇三间房村村民签订、履行了《土地征收、置换、转让协议》，获得了土地，如意佳园开发项目占地共12.4258公顷，在未经土地管理部门批准的情况下，改变土地用途用于住宅楼建设和地面硬化。后经呼和浩特市国土资源局组织专家鉴定，住宅楼的建设和地面硬化造成67.9395亩耕地的种植条件严重破坏。被告人常某于2019年11月14日向土默特左旗公安局金山派出所投案。土默特左旗国土资源局分别于2014年8月6日、2018年12月5日对被告单位呼和浩特市天艺房地产开发有限责任公司作出行政处罚决定。被告单位呼和浩特市天艺房地产开发有限责任公司于2014年10月22日、24日缴纳罚款66.667万元；2018年3月29日缴纳耕地开垦费两笔共计81.297万元；2018年12月5日缴纳罚款170万元。上述事实，被告单位呼和浩特市天艺房地产开发有限责任公司、被告人董某、被告人常某当庭均未提出异议，且有公诉机关提供的书证、证人证言、被告人供述、鉴定意见予以证实，足以认定。本院认为，被告单位呼和浩特市天艺房地产开发有限责任公司违反土地管理法规，非法占用耕地67.9395亩改作施工建设住宅楼和硬化，改变了被占用土地用途，数量较大造成所占用土地种植条件严重毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪；被告人董某作为被告单位呼和浩特市天艺房地产开发有限责任公司“如意佳园小区项目”直接负责的主管人员、被告人常某作为该项目其他直接责任人员，同时构成非法占用农用地罪。土默特左旗人民检察院指控被告单位呼和浩特市天艺房地产开发有限责任公司、被告人董某、被告人常某犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。被告单位呼和浩特市天艺房地产开发有限责任公司积极缴纳罚款和开垦费用，酌情从轻处罚。被告人董某自愿认罪认罚，具有悔罪表现，应当从宽处理。被告人常某主动投案，如实供述自己的罪行，应当从轻处罚。被告人常某自愿认罪认罚，应当从宽处理。辩护人的辩护意见符合当庭查明的事实和法律规定，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条的规定，判决如下：一、被告单位呼和浩特市天艺房地产开发有限责任公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币2366670元（已缴纳）；二、被告人董某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月缓刑二年，并处罚金人民币30000元（已缴纳）；三、被告人常某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年缓刑二年，并处罚金人民币30000元（已缴纳）；四、被告单位呼和浩特市天艺房地产开发有限责任公司已交纳开垦费用812970元，由收款单位依法处置。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长 云志刚人民陪审员 巩胜利人民陪审员 葛远庆 二〇二〇年七月六日书 记 员 李 乐附相关法律条款：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。《中华人民共和国刑法》第六十七条：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。《中华人民共和国刑法》第七十二条：对于判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。