辽宁省沈阳市皇姑区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0105行初49号原告解刚，男，1960年5月25日出生，汉族，沈阳市沈河区风雨坛街道办事处退休职工，住址沈阳市沈河区。被告沈阳市公安局公交分局，住所地沈阳市沈河区南关路116号。法定代表人王涛，该分局局长。委托代理人佟畅、邱冰，该分局工作人员。原告谢刚诉被告沈阳市公安局公交分局确认限制人身自由违法一案，于2019年8月23日向沈阳市和平区人民法院提起诉讼，沈阳市和平区人民法院于2019年10月15日受理后，于同年11月13日裁定移送至本院。本院于2020年1月6日受理后，依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭进行了审理。原告谢刚，被告委托代理人佟畅、邱冰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告谢刚诉称：2019年2月24日晚8时30分许，原告乘坐出租车，行驶中因司机绕行发生纠纷，双方同意去派出所处理。出租车司机将原告拉到沈阳市公安局公交分局皇姑治安派出所，原告向值班民警赵怀志出示身份证并简要说明案情后，在调解室等候。等候过程中，原告不时询问值班民警赵怀志给予处理。民警赵怀志说出租车司机称被原告打了，头疼，可以调解，给出租车司机500元即可。原告当即回答请依法出示被打证据并依程序作询问笔录。民警赵怀志听后无语离去。当晚10时许，民警赵怀志未经原告同意，就给原告妻子打电话，说得拿500元来了事。原告妻子到达后，民警赵怀志仍是不通过在调解室等候的原告，就在派出所“主持”原告妻子和出租车司机“调解”，司机拿到500元走人了。待原告妻子到大厅告知原告上述经过，原告即向民警赵怀志质问该调解程序违法，违法办案。此时民警赵怀志不冷静，强制将原告留置在派出所，并坐在桌子上高喊“继续盘问盘查”，但并没有对原告制作盘问、检查笔录。原告欲走，民警赵怀志强制原告留置，就此发生拉扯，民警赵怀志即指挥三、四名辅警给原告上了手铐，按倒拖到大厅里间办公室（三合一办公室）。原告不服，之后候审室还不让上厕所，一关了之。再后来被告所长来了，仍是将原告关置。直至第二日（25日）3时50分许，因原告身体需要就医过程中，仍有两个民警跟班限制人身自由。原告第二日（25日）4时30分许离院，又被俩民警带回派出所门前警车处限制人身自由。后听说是事闹大了，被告沈阳市公安局公交分局指示，在第二日（25日）5时30分许原告被警车带到沈阳市公安局公交分局铁西治安派出所异地做笔录，直至（25日）7时30分许离开。铁西治安派出所告知原告随时到案，但至今杳无音信，不了了之了。原告认为，所谓行政行为简而言之即指行政机关行使行政权力的，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为。首先主体合法，即作出具体行政行为的主体需为合法成立的有权主体；其次权限合法，即行政行为需在法律规定的权限范围内活动，不得超越权限；再次依据合法，即具体行政行为的作出需要有足够的证据证明事实的存在，同时需要满足法律法规的相关规定；最后程序合法，即具体行政行为的作出需履行法律规定的必经程序和步骤。只有同时满足上述四个要件的具体行政行为才是合法行政行为，缺失任何一项都会导致该具体行政行为违性。综上，请求法院依法确认被告沈阳市公安局公交分局限制原告人身自由行政行为违法，诉讼费由被告沈阳市公安局公交分局承担。原告谢刚向本院提交了四份视频资料，证明事发当时的事实情况。被告沈阳市公安局公交分局辩称：对原告谢刚限制人身自由于法有据、程序合法，不存在违法行为。一、原告在进入沈阳市公安局公交分局皇姑治安派出所办案区之前，滞留在派出所调解室，系因出租车司机李某向皇姑治安派出所民警报称其于2019年2月24日21时许驾驶辽Ａ×××××号出租车在拉载原告的过程中因行车路线问题双方发生纠纷，原告在车内对李某进行谩骂、殴打。民警在询问原告时发现其满身酒气，语言表达不清晰，处于醉酒状态，且有欲继续攻击李某的动作，遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十五条对其采取保护性措施进行约束。二、原告在皇姑治安派出所内被戴上械具带进办案区人身检查室、候问室，系因皇姑治安派出所民警在依法对其进行保护性约束过程中，其在与李某纠纷尚未解决之际，借酒性准备强行离开派出所，民警对其进行阻拦，其将民警赵怀志打倒在地，涉嫌阻碍民警执行职务，故皇姑治安派出所民警依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十五条、第五十条、第八十二条，《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第八条第一款第（一）项，《公安机关办理行政案件程序规定》第六十七条第三款对其进行强制传唤。综上所述，被告在上述整个执法过程中，案件认定事实清楚、证据充分、处置措施适当，望依法驳回原告的诉讼请求。被告沈阳市公安局公交分局向本院提交了以下证据：1.报警情况登记表，证明出租车司机李某到皇姑治安派出所报称原告在运营过程中对其进行殴打；2.办案区使用情况登记表，证明原告于2019年2月24日22时16分许被民警带入派出所人身检查室进行人身检查；3.现场治安调解协议书；4.收条，3-4号证证明原告与李某就双方纠纷达成和解协议并已经履行；5.受案登记表，证明原告涉嫌阻碍执行职务，沈阳市公安局公交分局铁西治安派出所已于2019年2月25日作行政受案；6.辅警王光珺书写的事情经过，证明原告在皇姑治安派出所内实施了阻碍民警执行职务的行为；7.皇姑治安派出所调解室视频，证明原告在调解室内因醉酒而不配合民警工作，欲强行离开，对阻拦民警进行撕扯；8.皇姑治安派出所大厅视频，证明原告与李某自行到达派出所报警，后原告在其与李某之间的纠纷尚未处理完毕之际，欲强行离开派出所，与阻拦民警发生撕扯，将民警赵怀志推到，后被制服，强制传唤至办案区内看管；9.皇姑治安派出所人身检查室视频，证明原告被带进办案区人身检查室后，拒不配合民警工作，持室内人体秤的标尺欲殴打民警，后被制服；10.皇姑治安派出所候问室视频，证明原告被带进候问室后，相继有随地小便、抛掷物品及殴打民警行为，且能证明原告于2019年2月25日3时55分离开派出所至医院就诊。被告沈阳市公安局公交分局申请李某作为证人出庭作证，证明案件发生当晚，原告在乘坐李某驾驶的出租车中，双方发生纠纷的全过程以及到达皇姑治安所后民警处置的过程。经本庭质证，本院对被告沈阳市公安局公交分局提交的证据认证如下：1号证能证明2019年2月24日晚出租车司机李某向沈阳市公安局公交分局皇姑治安派出所报警称在运营过程中与解刚发生纠纷。2号证结合9、10号证能证明皇姑治安派出所民警以治安传唤为由将解刚带入办案区。3-4号结合被告陈述能证明皇姑治安派出所民警通知解刚妻子到场，解刚妻子与李某达成调解协议，赔偿李某500元。5号证能证明沈阳市公安局公交分局铁西治安派出所于2019年2月25日对解刚推倒皇姑治安派出所民警立案处理。6-10号证以及证人李某的证言能证明2019年2月24日晚解刚与李某发生纠纷后，一同来到皇姑治安派出所处理纠纷至次日凌晨离开期间发生的事实情况，同时能够证明解刚当晚饮过酒。原告提交的证据与被告提交的6-10号证相同，认证意见一致。经审理查明：2019年2月24日晚，原告解刚乘坐李某驾驶的出租车回家，车辆行驶到沈阳市和平区西塔附近时，解刚与司机李某发生纠纷，李某以原告在车内对其进行谩骂、殴打为由，将解刚载至沈阳市公安局公交分局皇姑治安派出所。到皇姑治安派出所后，民警经了解情况通知有管辖权的和平治安派出所将二人接走处理。等待移送过程中，皇姑治安派出所民警看到解刚处于酒后状态，将其安置在调解室内醒酒，并通知解刚妻子到皇姑治安派出所。解刚妻子到所后与李某达成和解，以解刚的名义与李某签署了调解协议书，同意赔偿李某500元。赔偿款尚未给付期间，解刚欲离开调解室，受到民警阻拦后，与民警发生肢体冲突，致使一名民警倒地，后解刚又对民警出手欲打，被戴上手铐，带入人身检查室（在人身检查室内民警打开手铐）。在人身检查室内，解刚与民警再次发生冲突，并拿起放置在室内的标尺攻击民警，民警将解刚制服后带入侯问室。2019年2月25日凌晨4时左右，解刚因身体原因离开皇姑治安派出所前往医院就诊，当日下午解刚离开医院后，被民警带回皇姑治安派出所，后由沈阳市公安局公交分局铁西治安派出所民警将解刚带走，对其与皇姑治安派出所民警发生的肢体纠纷立案处理。解刚认为皇姑治安派出所对其限制人身自由违法，故诉讼来院。另查，沈阳市公安局公交分局皇姑治安派出所已经被撤销，故其上一级机关沈阳市公安局公交分局作为本案被告参加诉讼。本院认为，解刚与李某发生纠纷的地点在沈阳市和平区，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”的规定，对解刚与李某之间发生的纠纷案件，应由当时的沈阳市公安局公交分局和平治安派出所管辖（和平治安派出所现已被撤销）。因李某行至皇姑治安派出所报警，皇姑治安派出所民警进行了解情况并与管辖派出所联系，在等待移送的过程中，因解刚当晚饮酒，通知其妻子来到派出所与李某协商处理，有利于及时化解纠纷，并无不妥。在纠纷没有处理完且案件没有完成移送程序之前，解刚强行离开皇姑治安派出所并推搡阻止其离开的民警造成一名民警倒地，在民警将其带入办案区的过程中，解刚拒绝配合，涉嫌违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条的规定阻碍国家机关工作人员执行职务，且解刚与民警撕扯具有一定的危险性，民警将其制服并对其使用手铐，符合《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》第十一条“公安民警采取处置措施制止违法犯罪行为后，对可能脱逃、行凶、自杀、自伤或者有其他危险行为的违法犯罪行为人，可以使用手铐、警绳等约束性警械将其约束，并及时收缴其所持凶器。”的规定。在人身检查室，解刚再次与民警发生冲突并用标尺攻击民警。按照沈阳市公安局公交分局内部管辖规定，对解刚涉嫌阻碍皇姑治安派出所民警执行职务案件应由铁西治安派出所管辖。在案件移送之前，考虑到解刚当时的人身危险性，民警将其安置在墙面经过软包处理的侯问室，对民警以及解刚个人都是一种保护措施。第二天凌晨解刚因身体不适就医，皇姑治安派出所在案件没有移送之前，派民警陪同并在解刚就医结束后将其带回皇姑治安派出所，最后将其移交给铁西治安派出所，处置得当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：驳回原告解刚的诉讼请求。本案诉讼费五十元，由原告解刚承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  洪艳丽人民陪审员  刘 杰人民陪审员  梁 丹二〇二〇年七月三日法官助理徐鸿恩书记员裴莹鑫