贵州省凯里市人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔2601行审32号申请执行人凯里市市场监督管理局，地址凯里市北京西路37号。法定代表人文成，局长。委托代理人（特别授权）周霞。被执行人凯里经济开发区聚福轩矿石工艺品门市部，地址凯里经济开发区江佑生态园厂房。经营者任茂华，男，1990年7月23日出生，苗族，住贵州省凯里市。委托代理人（特别授权）段世繁，男，1976年6月6日生，苗族，住贵州省凯里市。申请执行人凯里市市场监督管理局于2020年7月1日向本院提出申请，请求依法强制执行该局于2019年9月12日作出的凯市监处字[2019]96号《行政处罚决定书》。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行审查。现已审查终结。申请执行人凯里市市场监督管理局申请称：被执行人因无《食品经营许可证》,违反《中华人民共和国食品安全法》第三十五条“国家对食品生产经营实行许可证制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。”的规定,根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款“违反本法规定,未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以下二十倍以下罚款。”的规定,我局于2019年9月12日对被执行人作出了凯市监处字[2019]96号行政处罚决定书,对被执行人处罚如下:1.没收违法经营的食品，共计56个品种（详见《财物清单》第2019051901号）;2.处货值金额1.1倍罚款，即人民币89690.70元，上缴国库。我局执法人员于2019年9月20日将《行政处罚决定书》送达给被执行人的委托代理人，因被执行人经济困难，被执行人的委托代理人分别于2019年9月30日和2019年11月13日向我局递交了《延期缴纳罚款申请书》，经我局批准，同意被执行人共分六期缴纳罚款（第一期于2019年11月30日前缴纳1万元，第二期于2019年12月30日前缴纳1万元，第三期于2020年1月30日前缴纳1万元，第四期于2020年2月29日前缴纳1万元，第五期于2020年3月20日前缴纳2万元，第六期于2020年4月30日前缴纳2.96907万元。），2019年12月2日，被执行人已经缴纳第一期罚款1万元，第二期至第六期罚款79690.70元时至今日被执行人未履行。2020年5月19日，我局将《行政处罚决定履行催告书》（凯市监催告[2020]050801）送达被执行人，在催告书下达之日起十日内，被执行人无正当理由逾期未缴纳第二期至第六期罚款，也未提出陈述申辩。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条“当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:（一）到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款;……。”的规定，被执行人逾期不履行的第二期至第六期共五期罚款79690.70元，以有利于被执行人的原则计算逾期利息，申请延期缴纳最后一期罚款应于2020年4月30日前缴纳完毕，即2020年4月30日至今，被执行人未缴纳罚款共逾期42日，每日按照罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款共计100410.282元（79690.70元×0.03×42日）。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十五条“行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定,当事人逾期不履行的,行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。”的规定,加处的罚款不能超过79690.70元。故被执行人未履行罚款79690.70元,加上加处罚款数额79690.70元,两项共计159381.40元整。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第(三)项、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、五十四条、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第六十八条的规定,我局现申请人民法院予以强制执行2019年9月12日作出凯市监处字[2019]96号行政处罚决定书。申请执行人凯里市市场监督管理局提供了如下证据材料：1.案件来源登记表、黔东南州市场监督管理局2019-038号《关于印发〈凯里市经济开发区旅游市场整治工作方案〉的通知》、立案审批表；2.现场笔录、现场照片；3.行政处罚案件有关事项审批表（扣押当事人无证经营的预包装食品）、实施行政强制措施决定书及送达回证、财物（场所、设施）清单、行政处罚案件有关事项审批表（扣押财物延长）、延长行政强制措施期限决定书及送达回证、行政处罚案件有关事项审批表（解除扣押行政强制措施）、解除行政强制措施决定书及送达回证；4.询问调查通知书及送达回证、询问笔录；5.限期提供材料通知书及送达回证；6.企业信用信息公示报告、凯里市市场监督管理局出具的证明；7.营业执照、被处罚人及受委托人的身份证、委托书、关于苗岭地矿聚福轩矿石工艺品门市部黔东南州土特产品上架情况说明和请求、关于恢复营业的申请、贵州苗乡缘贸易有限公司送货单；8..案件调查终结报告、行政处罚建议审批表、行政处罚建议提交局务会讨论的请示、局务会会议纪要；9.行政处罚/行政处罚听证告知书及送达回证；10.听证申请书、听证通知书及送达回证；11.听证会延期申请、听证通知书、听证笔录、听证报告；12.行政处理决定审批表、提交局务会讨论的请示、会议纪要；行政处罚决定书及送达回证；13.延期缴纳罚款申请书、行政处罚案件有关事项审批表（延期缴纳罚款）、延期/分期缴纳罚款通知书及送达回证、缴款书；14.关于处置凯里经济开发区聚福轩矿石工艺品门市部无证经营食品案罚没物质的请示、会议纪要；15.行政处罚案件有关事项审批表（行政处罚决定履行催告）、行政处罚决定履行催告书及送达回证。经审查，相关证据具有真实性、合法性、关联性，本院采纳为认定案件事实的证据，并予以确认。我院于2020年7月10日向被执行人凯里经济开发区聚福轩矿石工艺品门市部经营者任茂华的委托代理人段世繁送达了强制执行申请书副本、非诉行政执行案件受理听证举证通知书、合议庭组成人员及书记员告知书后，被执行人凯里经济开发区聚福轩矿石工艺品门市部经营者任茂华向本院递交了书面的答辩意见，称其店于2019年5月19日联合检查因违规用地被查封后一直没有营业，预包装土特产食品被没收，且又被行政处罚，主要是当时对《食品安全法》认知不够才导致；开店的资金均系向银行贷款和亲戚朋友所借，查封后没有了主要经济来源，且受到疫情影响，目前实在没有能力履行罚款，请再给予延期6个月，在2020年12月1日前缴纳完罚款。被执行人在法定期限内未向本院提出听证要求。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第九十七条的规定，对行政机关提出的生效行政行为申请人民法院强制执行的案件，人民法院只对行政机关作出的行政行为合法性进行审查，包括处罚程序、处罚事实、所依据和认定的证据、适用法律、法规以及规范性文件是否合法进行合法性审查，以确定是否准予强制执行。经审查，申请执行人凯里市市场监督管理局于2019年5月19日对被执行人凯里经济开发区聚福轩矿石工艺品门市部（经营者任茂华）进行检查过程中，发现该场所有多个经营货柜，有民族服饰、玉器及和各种预包装食品销售，有游客正在参观和选购商品。现场管理人员未能提供《食品经营许可证》。经调查，凯里经济开发区聚福轩矿石工艺品门市部于2018年8月28日经核准登记成立，主要经营工艺品加工、批发、零售，该门市部经营的食品，是于2019年5月1日从贵州苗乡缘贸易有限公司购进的。经核实，凯里市市场监督管理局从2018年至今，未收到名称为“凯里经济开发区聚福轩矿石工艺品门市部、经营场所为“凯里经济开发区江佑生态园厂房”的个体工商户申请办理《企业经营许可证》的相关申请材料。凯里市市场监督管理局在经过调查核实，依据相关证据，能够证明被执行人凯里经济开发区聚福轩矿石工艺品门市部存在无食品经营许可证经营预包装食品，违反《中华人民共和国食品安全法》第三十五条“国家对食品生产经营实行许可证制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。”规定的事实存在。凯里市市场监督管理局于2019年9月12日依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款的规定，作出凯市监处字[2019]96号行政处罚决定书中决定对被执行人被执行人凯里经济开发区聚福轩矿石工艺品门市部（经营者任茂华）处以罚款人民币89690.70元行政处罚事项的主要证据充分，程序合法，处罚适当，是生效的行政行为，具有可执行的内容。凯里经济开发区聚福轩矿石工艺品门市部（经营者任茂华）应当履行缴纳罚款的义务。其在缴纳罚款的申请获得凯里市市场监督管理局批准后，应当按照凯里市市场监督管理局于2019年11月27日》作出的《延期/分期缴纳罚款罚款通知书》确定分六期缴纳的时间和数额主动缴纳，但被执行人除交纳第一期的1万元外，在该通知书确定第二期至第五期履行期限内未主动缴纳罚款共计79690.70元，在催告后仍未缴纳，致使被加处罚款亦符合法律规定。但因各类市场主体存在疫情影响经营困难的情况，本案被执行人亦如此，其在答辩中承诺于2020年12月1日前缴纳完余下的罚款79690.70元，在此情况下，为减轻市场主体的负担，按照当前优化营商环境的政策精神，本院决定不再准予执行加处罚款。综上所述，凯里市市场监督管理局因被执行人凯里经济开发区聚福轩矿石工艺品门市部（经营者任茂华）未履行该行政处罚决定书中确定的缴纳余下罚款的义务而向本院申请强制执行，申请执行的事项符合法律规定，应准予执行。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条、第一百六十条之规定，裁定如下：准予执行凯里市市场监督管理局于2019年9月12日作出的凯市监处字[2019]96号《行政处罚决定书》中被执行人凯里经济开发区聚福轩矿石工艺品门市部（经营者任茂华）未缴纳的余下罚款人民币79690.70元。本裁定书送达后即发生法律效力。审 判 长  刘 江人民陪审员  杨茗杰人民陪审员  王 雄二〇二〇年七月二十六日法官助理李维君书记员邓汝雪