湖南省怀化市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘12行申5号再审申请人（原审原告、二审上诉人、被执行人）王桂云，女，1949年8月30日出生，汉族，住湖南省中方县。再审申请人（原审原告、二审上诉人、被执行人）黄刚，男，1975年8月24日出生，汉族，住湖南省中方县。被申请人（原审被告、二审被上诉人、申请执行人）怀化市鹤城区人民政府，地址怀化市鹤城区金海路148号。负责人梁志平，代区长。怀化市鹤城区人民政府（以下称鹤城区政府）申请强制执行王桂云、黄刚房屋征收补偿决定非诉执行一案，怀化市鹤城区人民法院于2020年4月28日作出（2020）湘1202行审15号行政裁定。王桂云、黄刚不服，向本院申请再审。本院于2020年5月8日立案，依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。王桂云、黄刚对（2020）湘1202行审15号行政裁定不服，向本院提起申诉称，一、鹤城区政府向怀化市鹤城区人民法院申请非诉行政强制执行超过三个月的法定期限。房屋征收补偿决定二审生效判决作出日期是2019年4月4日，鹤城区政府第一次申请执行的时间是2019年8月25日，第二次申请执行的时间是2019年11月1日，从时间节点可以看出鹤城区政府第一次申请执行的期限就已经超过了三个月的期限，且无正当理由；二、鹤城区政府提交的强制执行申请材料不齐全，怀化市鹤城区人民法院未按法定程序限期补正，违法受理案件。鹤城区政府提交的材料不符合《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第二条的规定，怀化市鹤城区人民法院未经补正程序直接受理明显违法；三、鹤城区政府第一次撤回强制执行申请后不得再次重新申请执行，怀化市鹤城区人民法院再次受理缺乏法律依据。《最高人民法院关于适用的解释》第六十条第一款规定，人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案。故鹤城区政府撤回申请后不得再次重复申请；四、怀化市鹤城区人民法院审理程序违法。怀化市鹤城区人民法院没有行政审判庭，无权审查本案；五、本案存在应裁定不准许执行的情形。房屋评估严重缺项，评估价格明显低于周边市场价格，且评估报告未送达，没有告知复核、专家鉴定权利，产权调换房源存在土地性质不明，产权不清晰、消防不过关、验收不合格等问题，房屋征收补偿决定二审法院已确认违法，严重违反法定程序也属于裁定不准许执行的情形。故请求撤销怀化市鹤城区人民法院作出的（2020）湘1202行审15号行政裁定。鹤城区政府提交意见称，一、答辩人申请执行未超过法定期限，根据《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第八十八条规定，答辩人申请未超过法定期限；二、答辩人提交的申请材料符合法律规定，答辩人根据法律规定，提交了执行申请书和相关证明资料，专户存储款早已到位。因被答辩人拒绝接受产权置换，法院已经认可了不予提供置换房屋，采取货币补偿。同时，答辩人向一审法院提供了周转房情况说明，符合法律规定；三、答辩人再次申请无过错，并未违法，因本案是按非诉执行还是直接执行存在争议，故一直未予裁定，直至2020年3月出台《湖南省高级人民法院关于进一步规范全省法院行政案件执行工作的指导意见（试行）》才明确本案由基层法院受理，因此答辩人再次申请并无过错；四、一审法院审理程序合法，非诉执行案件并未集中管辖，故一审法院合议庭组成及审理程序符合法律规定；五、本案不存在裁定不予执行情形，补偿决定的合法性已有生效判决确定，具备执行效力，答辩人申请执行相关程序履行到位，本案不存在裁定不予执行的情形。经审查查明，2017年5月23日，鹤城区政府发布鹤政函［2017］47号《怀化市鹤城区人民政府关于锦溪桥以南3＃地块老城区棚户区改造项目范围内国有土地上房屋征收决定的公告》（简称“征收决定”），征收项目名称：锦溪桥以南3＃地块老城区棚户区改造项目；征收范围：该项目位于锦溪桥南至花溪路东侧，东临太平溪，项目占地面积约12.4亩，涉及国有土地上35000平方米房屋及附属物；房屋征收部门：鹤城区住建局；房屋征收实施单位：怀化市龙田湾风情街项目房屋征收工作指挥部。签约期为：自本征收决定公告之日起60日内。该征收公告同时附《锦溪桥以南3＃地块老城区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》。该征收决定公告及补偿方案在征收地范围内公告。原告的房屋坐落于怀化市鹤城区，位于本次征收范围内。怀化市房产管理局为原告颁发了怀房权证字第××号房屋所有权证。2017年3月28日，鹤城区住建局作出鹤建征字[2017]10号《关于锦溪桥以南3#地块老城区棚户区改造项目国有土地上房屋征收选择评估机构的公告》，确定房地产价格评估机构由被征收人选定，被征收人须在本公告发布之日起5个工作日内，选定本次公布的五家房地产评估机构中的一家。2017年4月11日，鹤城区住建局根据被征收投票选择结果作出鹤建征字[2017]13号《关于锦溪桥以南3#地块老城区改造项目国有土地上房屋征收选定房地产价格评估机构结果的公告》，确定怀化财富房地产价格评估有限公司承担案涉项目的房地产评估。鹤城区住建局对锦溪桥以南3#地块老城区棚户区包括原告房屋在内的被征收房屋进行了实物量调查。2017年7月22日怀化财富房地产价格评估有限公司出具怀财房估征字（2017）第1－039号怀化市锦溪桥以南3#地块老城区棚户区改造项目（依溪苑）黄刚（黄文安）所属房地产、室内装饰装修价值分户报告，2017年5月23日为价值时点，价值为517895元。该报告于2017年7月24日留置送达给黄刚，并进行了张榜公示。房屋征收部门工作人员与王桂云、黄刚协商征收补偿事宜不能达成一致。2017年10月24日鹤城区住建局向鹤城区政府递交房屋征收补偿决定请求书，请求鹤城区政府对王桂云、黄刚被征收房屋作出补偿决定。2017年10月30日鹤城区政府经集体讨论，于同年12月6日作出鹤政征补决字[2017]012号房屋征收补偿决定（简称“补偿决定”），决定：一、对被征收人王桂云、黄刚所有的不动产权利证书号为71503XXXX的房屋及附属设施实施征收；二、房屋征收补偿按以下方式之一履行：1、被征收人选择补偿方式为货币补偿的，根据怀化财富房地产价格评估有限公司怀财房估字（2017）第1－039号《房地产、室内装饰装修价值分户评估报告》中对该房屋及装饰装修评估价值进行补偿，被征收房屋评估价值为人民币517895元（其中房屋补偿数额为517895元，因被征收人拒绝入户评估，装饰装修补偿数额无法确定），搬迁补偿费5178.95元（517895×1%），临时安置补偿费5847.3元（974.55×6个月），以上合计人民币伍拾贰万捌仟玖佰贰拾壹点贰伍元（小写528921.25元）。2、被征收人选择房屋产权置换的，由被征收人自行选择商品房，并按市场评估、等价置换原则由被征收人按《补偿方案》第七条规定结算产权置换差价；三、被征收人应在本决定书送达之日起10日内以书面方式向房屋征收部门明确所选择的补偿方式，被征收人在限期内不作选择的，视为同意按货币补偿方式进行补偿；四、被征收人应当在本决定书送达之日起15日内与怀化市龙田湾风情街项目房屋征收工作指挥部办理房屋移交手续，并将被征收房屋及附属设施腾空、搬迁。该决定书于2017年12月9日留置送达给黄刚。王桂云、黄刚因与鹤城区政府房屋征收补偿决定（鹤政征补决字［2017］012号）一案，于2018年5月29日向本院提起行政诉讼。本院2018年10月17日作出（2018）湘12行初35号行政判决，判决驳回王桂云、黄刚的诉讼请求。王桂云、黄刚不服向湖南省高级人民法院提起上诉。湖南省高级人民法院于2019年4月4日作出（2018）湘行终1852号行政判决，判决：一、撤销湖南省怀化市中级人民法院（2018）湘12行初48号行政判决；二、确认怀化市鹤城区人民政府作出的鹤政函［2017］012号《房屋征收补偿决定书》程序违法。判决生效后，鹤城区人民政府向怀化市鹤城区人民法院申请执行其于2017年12月6日作出的鹤政征补决字［2017］012号房屋征收补偿决定。怀化市鹤城区人民法院经审查于2020年4月28日作出（2020）湘1202行审15号行政裁定，裁定：对怀化市鹤城区房屋征收补偿决定书第四项准予强制执行，由怀化市鹤城区人民政府组织实施。另查明，鹤城区政府发布鹤政函[2017]47号《怀化市鹤城区人民政府关于锦溪桥以南3#地块老城区棚户区改造项目范围内国有土地上房屋征收决定的公告》后，被征收人黄刚、王桂云就该《征收公告》向本院提起诉讼，要求撤销征收决定。本院于2017年12月21日作出（2017）湘12行初56号行政判决，以鹤城区政府征收程序违法为由确认鹤城区政府于2017年5月23日作出的鹤政函[2017]47号《怀化市鹤城区人民政府关于锦溪桥以南3#地块老城区棚户区改造项目范围内国有土地上房屋征收决定的公告》违法，驳回黄刚、王桂云的其他诉讼请求。该判决对黄刚、王桂云提出的征收主体不合法，征收目的系商业开发的主张予以驳回。黄刚、王桂云不服，向湖南省高级人民法院提起上诉。湖南省高级人民法院于2018年10月8日作出（2018）湘行终318号行政判决，驳回上诉，维持原判。该终审判决对黄刚等声称“征收目的违法”的上诉理由，亦不予支持。本院认为，《最高人民法院关于判决驳回原告诉讼请求行政案件执行问题的答复》［2008］行他字第24号规定，被诉具体行政行具有可执行内容的，人民法院作出驳回原告诉讼请求判决生效后，行政机关申请执行被诉具体行政行为的，人民法院应依法裁定准予执行，并明确执行的具体内容。本案终审判决虽确认了鹤城区政府作出的鹤政函［2017］012号房屋征收补偿决定程序违法，但并没有撤销该行政行为，而是保留了其效力，法律后果与判决驳回原告诉讼请求类似，且被诉的鹤政函［2017］012号房屋征收补偿决定具有可执行内容，鹤城区政府申请执行该房屋征收补偿决定，应当裁定准予执行。故怀化市鹤城区人民法院裁定对怀化市鹤城区房屋征收补偿决定书第四项准予强制执行，由怀化市鹤城区人民政府组织实施，符合法律规定，依法应予维持。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十六条规定，没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。怀化市鹤城区人民法院已立案受理了鹤城区政府的强制执行申请，并作出了准予执行裁定，就是鹤城区政府的申请超过了三个月的期限，也应当视为怀化市鹤城区人民法院认定鹤城区政府有正当理由，且该法规定的“有正当理由”，本身就是根据案件的实际情况而自由裁量的范围，怀化市鹤城区人民法院此项认定，并不违法。故再审申请人认为超过申请执行期限的申诉理由不成立，不予支持。《最高人民法院关于适用的解释》第六十条第一款规定，人民法院裁定准许撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案。该条规定是针对当事人提起行政诉讼案件而言的，并不适用行政机关申请非诉执行案件。故再审申请人认为鹤城区政府申请属重复申请的申诉理由不成立，不予支持。因全省基层人民法院一审行政案件集中管辖改革工作已于2019年5月1日起实施，自即日起全市基层人民法院管辖的一审行政案件统一由怀化铁路运输法院集中管辖。集中管辖的仅限行政诉讼案件，并未将非诉执行案件一并交由怀化铁路运输法院管辖。怀化市鹤城区人民法院仍然有受理、审查非诉行政执行案件的职权。故再审申请人认为怀化市鹤城区人民法院对此案没有管辖权的申诉理由不成立，不予支持。综上,王桂云、黄刚的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回王桂云、黄刚的再审申请。审判长 谌 蔚审判员 王立志审判员 李容容二〇二〇年七月二十一日法官助理刘俊卿书记员 曾 晨