辽宁省灯塔市人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽1081行初38号原告孙新宇，男，1978年10月3日出生，汉族，无业，住辽阳市太子河区。被告辽阳市公安交通警察支队，统一社会信用代码11211000K075001264，住所地辽阳市白塔区中心路112号。负责人郭清峰，系支队长。委托代理人郎喜春，系该单位工作人员。委托代理人周永乐，辽宁弘旨律师事务所律师。原告孙新宇诉被告辽阳市公安交通警察支队公安行政管理一案，于2020年3月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告辽阳市公安交通警察支队送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告孙新宇、被告辽阳市公安交通警察支队的委托代理人郎喜春、周永乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙新宇诉称，1995年原告通过考试，交付3600元费用取得了B型机动车驾驶证许可。然后经过了三次换证，特别是经交警部门审查，原告符合行政许可的延续条件，于是交警给原告换发了A2的驾驶许可，这视为行政许可的合法延续。2012年原告的驾驶证到期换证时，被告以小龄换证为由。现在不予办理，等待国家公安部交管局新的政策，再办理换证。原告2013、2014年又去被告处的牌证科要求换证同样被拒，并且在不收回原告驾驶证、不通知原告的情况下，单方面注销原告驾驶证，剥夺了原告的知情权、申辩权、上诉权，违反法定程序注销驾驶证许可和不予换证，不告知则注销无效。机动车驾驶证注销行为，侵害了当事人的权益，在作出时必须通过公告等告知与送达程序，使驾驶员知道行为内容，否则行为无效。如注销机动车驾驶证的行为无效，驾驶证在法律上，应视为仍然存续并有效。计算机系统只是行政机关的辅助工具，非行政主体，不能脱离行政机关及其工作人员的操控独立做出行政行为。相应地，当计算机系统数据与客观情况不一致时，自然也可以通过人为干预、修正数据的方式予以解决。原告认为原告初次取得驾驶证许可经过了交警的审查，中间经过三次换证，也通过了交警的审查，说明原告的驾驶许可符合行政许可的条件，也符合驾驶证申领的条件。交警以小龄换证为由不予换发是行政违法行为。计算机是办公工具，不是法律。计算机的推广应用应该符合法律法规的规定。被告以全国统一的计算机管理系统不能办理恢复原告的驾驶许可的理由不能成立。机动车驾驶证计算机管理系统是在2004年开始建立，被告颁发给我合法有效驾驶证是在1995年4月13日，按公安部28号令执行对于1996年12月30日以前颁发的驾驶证一直合法有效，并且在2004年驾驶证管理系统建立初期公安部明确要求全国下属交警管理部门严格执行对1996年12月30日以前颁发的驾驶证进行免费电子补录。但被告却违背公安部28号令和公安部要求一意孤行零成本执法注销我驾驶证。原告多年来利用各种渠道进行救济维权。直至2019年9月11日辽阳市交警车管所牌证科要求原告上传身份证。答应解决、恢复原告的驾驶证许可问题。但是被告在2019年10月8日电话通知原告驾驶证一切归零，彻底作废。原告于2019年10月24日向灯塔市人民法院提起行政诉讼。灯塔法院审理认为原告诉讼的事实不存在。被告而无法履行。待原告诉请具体明确另行起诉而驳回了原告的起诉。原告的驾驶证恢复问题没有得到解决。原告无奈诉至法院。请人民法院判令被告依法、依职权履行职责，恢复原告的驾驶许可。现请求：一、判令被告撤销原告驾驶证的行政许可的行政行为违法；二、判令被告恢复原告的驾驶许可；三、诉讼费用由被告承担。原告提供证据如下：1、机动车驾驶人身体条件证明，证明我于2014年2月8日向被告申请换证，被告不给换；2、（2019）辽1081行初142号行政判决、2019年8月18日被告提交的答辩状，证明2019年被告认为我2012年至现在持续申请换证也符合换证，是被告没有给我办理，被告同意给我换证；3、燕赵都市报中的文章2篇，河北沧州阳光理政平台文章1篇，证明驾驶证管理系统是在2004年之后初步形成，直到2012年系统还不成熟，还没有达到全国联网的程度，我是属于合法的小龄取得驾驶证，被告注销我驾驶证行为违法；4、河南省驻马店市中级人民法院《驾驶证被注销但未履行收回、公告手续》，证明被告未收回我驾驶证，属于单方面注销，被告注销时没有通知我；5、《行政许可法》第2条、第7条、第70条第4、6款，证明驾驶证属于行政许可，注销驾驶证应当告知原告，原告享有陈述和申辩及听证的权利，被告注销程序违法；6、微信截屏，证明被告作伪证，我的驾驶证是于2015年被自动注销，不是被告说的2013年，2020年4月22日我打电话889××××0000（民心网客服电话），证明当时的处理结果是交警队的处理结果；7、2017年1月16日辽阳市人民政府督查室回复，证明被告注销我驾驶证的原因是小龄办证。被告辽阳市公安交通警察支队辩称，我单位是注销原告机动车驾驶证，而不是撤销或吊销原告的机动车驾驶证。注销驾驶证与吊销驾驶证不同。吊销驾驶证属行政处罚行为，直接导致驾驶证所载权利的消灭，因此根据相关法律的规定行政机关必须告知当事人，并且说明处罚理由，还要听取当事人申辩，告知权利和义务。而注销驾驶证并没有直接剥夺相对人的驾驶资格，注销驾驶证前，原告的实质权利已因客观原因，即：超过机动车驾驶证有效期一年以上未换证而消灭。行政注销是行政机关在信息登记上注明或向社会公示相对人权利已经消灭的客观结果的确认行为，不需要向相对人履行告知义务，更谈不上侵犯了原告申辩权、上诉权问题。《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十七条规定：机动车驾驶人具有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证：（七）超过机动车驾驶证有效期一年以上未换证的……原告机动车未能换证虽然有客观原因，但其超过机动车驾驶证有效期一年以上未换证是无法改变的客观事实，因此我单位注销原告机动车驾驶证的行为是正确的，并无违法之处。原告要求“恢复”驾驶证，需要依《机动车驾驶证申领和使用规定》第二十四条的规定申请驾驶证考试。被告辽阳市公安交通警察支队提供证据如下：1、驾驶人信息查询结果单，证明注销是在2013年4月13日，原告孙新宇驾驶证被机动车驾驶计算机管理系统自动注销；2、驾驶人孙新宇档案信息，证明注销日期是2013年4月13日，体检的有效期是2012年4月13日，而原告上次体检的日期是2010年6月24日，在2012年就没再体检，同时也可以证明原告在2012年没有向我局申请换证；3、系统自动注销可恢复告知信息，证明2013年4月27日车管所对原告系统自动注销进行了公示，公示在车管所办公大厅公告栏（证据提交时间2020年5月25日）。经审理查明，原告孙新宇出生于1978年10月3日，初次申领机动车驾驶证的时间为1995年4月13日，准驾车型B。2006年更换机动车驾驶证，有效起始日期2006年4月13日，准驾车型A2，有效期限6年。原告自述于2014年2月8日提供机动车驾驶人身体条件证明，向被告申请换证。至起诉之日，被告辽阳市公安交通警察支队未给予原告换证。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定：公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。本案中，被告交警支队注销孙新宇驾驶证的日期为2013年4月13日，孙新宇初次就此事提起行政诉讼的时间为2019年10月24日，已经超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的最长五年的起诉期限。原告的起诉，依法应予驳回。综上，经合议庭评议并报请审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告孙新宇的起诉。本案免收案件受理费，预收的案件受理费50元退还原告孙新宇。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  高尚萍人民陪审员  李 鑫人民陪审员  孙 莹二〇二〇年七月十日书 记 员  李林静