四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川01行终520号 上诉人（原审原告）先家梁等61人，上诉人名单附后。 诉讼代表人先家梁，男，1940年9月16日出生，汉族，住四川省犍为县。 诉讼代表人杨军，男，1964年7月27日出生，汉族，住四川省犍为县。 诉讼代表人彭国宏，男，1970年7月10日出生，汉族，住四川省犍为县。 诉讼代表人邓元容，女，1963年4月16日出生，汉族，住四川省犍为县。 诉讼代表人肖银珍，女，1943年9月27日出生，汉族，住四川省犍为县。 被上诉人（原审被告）四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街30号。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人封素玲，四川省司法厅工作人员。 被上诉人（原审被告）四川省自然资源厅。住所地：四川省成都市青羊区百卉路4号。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 委托代理人郑果，北京德恒（成都）律师事务所律师。 上诉人先家梁等61人诉被上诉人四川省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）土地管理其他行政行为及被上诉人四川省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服四川天府新区成都片区人民法院（2019）川0192行初120号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，国家发展和改革委员会分别于2012年2月29日作出发改基础〔2012〕504号《关于四川岷江（乐山至龙溪口）航电枢纽工程项目建议书的批复》，2015年7月7日作出发改基础〔2015〕1553号《关于岷江犍为航电枢纽工程可行性研究报告的批复》，项目法人为四川岷江港航电开发有限责任公司（以下简称岷江港航电开发公司）。2013年10月25日，原国土资源部作出国土资预审字〔2013〕255号《关于四川岷江航电犍为枢纽工程建设用地预审意见的复函》；2015年10月8日，原交通运输部作出交水函〔2015〕671号《关于岷江犍为航电枢纽工程初步设计的批复》，同意工程初步设计文件；2015年12月7日，原国土资源部办公厅作出国土资厅〔2015〕1680号《关于岷江犍为航电枢纽控制性工程先行用地的复函》，同意工程先行用地113.248公顷（其中耕地14.8828公顷）。至此，岷江犍为航电枢纽工程通过了国家发展和改革委员会对项目可行性研究报告批准、原国土资源部的用地预审和先行用地批准、原交通运输部的工程初步设计批准。 2016年6月14日，原四川省国土资源厅通过了岷江犍为航电枢纽工程土地复垦方案评审。2017年9月27日，乐山市林业局作出乐市林地许临字〔2017〕第13号《临时占用林地准予行政许可决定书》，同意岷江犍为航电枢纽工程临时占用部分林地。2018年12月11日，犍为县住房和城乡规划建设局作出《关于办理四川岷江犍为航电枢纽工程临时用地意见的复函》，同意项目法人岷江港航电开发公司临时占用城市规划区内的部分用地。同日，犍为县水务局作出犍水函〔2018〕167号《关于办理四川岷江犍为航电枢纽工程临时用地意见的复函》，同意项目法人岷江港航电开发公司临时占用内陆滩涂的部分用地。2018年12月12日，土地勘测定界通过验收。2019年1月7日，原四川省犍为县国土资源局向省自然资源厅上报犍国土资〔2019〕5号《关于岷江犍为航电枢纽工程临时用地的请示》，2019年1月23日，省资源厅作出川自然资函〔2019〕53号《关于岷江犍为航电枢纽工程临时用地的批复》（以下简称53号《临时用地批复》）同意岷江犍为航电枢纽工程临时占用犍为县5个乡（镇）6个村18个组土地142.6704公顷，临时用地使用期限为两年，自批准之日起计算。 先家梁等61人不服53号《临时用地批复》，于2019年3月2日向省政府提交行政复议申请书。复议期间，石马村4组120户在临时用地补偿协议上签字的村民向省政府提交了《关于同意的确认单》，表示“在2019年1月以前协议涉及的临时用地实际并未移交使用，现我组村民对临时用地合同的内容予以确认，同意该临时用地合同的全部内容。”2019年6月10日，省政府向先家梁等人作出川府复决〔2019〕151号《行政复议决定书》（以下简称151号《复议决定》），该151号《复议决定》以53号《临时用地批复书》适用依据正确，程序合法，内容适当，省自然资源厅有批复权限且程序正当，决定维持省自然资源厅作出的53号《临时用地批复》。先家梁等61人仍不服，提起诉讼，请求撤销151号《复议决定》及撤销53号《临时用地批复》，并判决省自然资源厅、省政府承担诉讼费用。 以上事实有××队社员“双包”任务落实表、承包土地使用证、土地权利说明、53号《临时用地批复》、行政复议申请书、151号《复议决定》、先家梁等61人身份证复印件、发改基础〔2015〕1553号《国家发展改革委关于岷江犍为航电枢纽工程可行性研究报告的批复》、犍为县住房和城乡规划建设局《关于办理四川犍为航电枢纽工程临时用地意见的重函》、中华人民共和国国土资源部《关于四川岷江航电犍为枢纽工程建设用地预审意见的复函》国土资预审字〔2013〕255号、中华人民共和国交通运输部《关于岷江犍为航电枢纽工程初步设计的批复》交水函〔2015〕671号、《临时占用林地准予行政许可决定书》乐市林地许临字〔2017〕第13号、《犍为县水务局关于办理四川岷江犍为航电枢纽工程临时用地意见的复函》犍水函〔2018〕167号、《证明》《临时用地合同》、记账凭证、石溪镇××4组关于岷江航电征收征用土地召开户长会及相关证明、行政复议申请书、补正通知书、受理通知书、答复通知书、延期审理通知书、送达凭证、答复书、临时用地资金收支情况说明及支付凭证、临时用地补偿协议、临时用地合同及同意临时用地合同的确认单、犍为县民政局情况说明、××委会情况说明、××4组临时用地复垦费用说明、临时用地复垦移交确认书、151号《复议决定》及邮寄凭证等证据在案为证。 原审法院认为，先家梁等61人请求撤销151号《复议决定》及撤销53号《临时用地批复》，其中53号《临时用地批复》系省自然资源厅作出。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条第一款的规定，县级以上人民政府土地行政主管部门有权批准临时使用国有土地或者农民集体所有的土地，省自然资源厅对案涉临时用地有作出53号《临时用地批复》的法定职权。 本案系先家梁等61人认为53号《临时用地批复》侵犯其合法权益产生的行政争议。使用临时用地的岷江犍为航电枢纽工程已通过国家发展和改革委员会批准项目可行性研究报告、原国土资源部的用地预审和先行用地、交通运输部的工程初步设计等，涉及的林地、内陆滩涂、城市规划区等的临时占地也经相关部门许可，项目法人岷江港航电开发公司与××4组签订临时用地合同，并按合同约定向××4组支付了临时使用土地补偿费，符合临时用地审批条件。对于临时用地合同中没有犍为县石溪镇××4组签章的问题，情况说明、《关于同意的确认单》等证据可以证明该村民小组按照《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”《中华人民共和国物权法》第六十条“对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权……”及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一款“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意”等规定的要求，召开村民小组会议，在临时用地补偿协议和《关于同意的确认单》签名，依法同意临时用地全部内容，系该村民小组成员真实意思表示。在复议期间提交的《关于同意的确认单》，属于《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条“复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据”规定的情形，可以作为认定53号《临时用地批复》合法的证据。综上，省自然资源厅作出的53号《临时用地批复》实体和程序合法。 省政府于2019年3月4日收到先家梁等61人落款时间为2019年3月2日的《行政复议申请书》，经先家梁等61人补正后受理行政复议时间为2019年3月19日。又根据案情实际情况，延长行政复议审理期限30天，并依法送达川府复延〔2019〕150号《延期审理通知书》，于2019年6月10日作出151号《复议决定》并送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”规定的要求，行政复议程序合法。省政府认为53号《临时用地批复》合法，系认定事实清楚。省政府适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出151号《复议决定》，决定予以维持，适用法律正确。 综上所述，省自然资源厅作出的53号《临时用地批复》及省政府作出的151号《复议决定》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。先家梁等61人请求撤销53号《临时用地批复》、151号《复议决定》的主张不成立，不予支持。据此，原审遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告先家梁等61人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告先家梁等61人负担。 宣判后，先家梁等61人不服，向本院提起上诉称，1.被上诉人省资源厅作出的案涉53号《临时用地批复》不符合临时用地审批条件，原审判决认定事实错误、证据不足、适用法律错误；2.被上诉人已经提供的部分申报材料与本案所涉临时用地项目无关，不应作为认定其批准行为的合法依据。请求撤销原审判决、撤销53号《临时用地批复》、撤销151号《复议决定》。 被上诉人省资源厅在二审中答辩称，省自然资源厅具有作出案涉53号《临时用地批复》的批准权限，且批准程序合法、符合法律规定，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。请求维持原判、驳回上诉。 被上诉人省政府在二审中答辩称，省政府作出的案涉行政复议决定程序合法，认定事实清楚，证据充分，适用依据正确。请求维持原判、驳回上诉。 本院经审理查明的案件主要事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院另查明，上诉人先家梁等61人均系四川省犍为县村民，先家梁等61人共计60户，其中阳海林与彭华兴系同户。53号《临时用地批复》同意使用犍为县东××组……××村1、2、3、4、5、6组……共计142.6704公顷土地，作为岷江犍为航电枢纽工程临时用地。省政府于2019年3月4日收到先家梁等61人落款时间为2019年3月2日的《行政复议申请书》后，因先家梁等61人错列被申请人，于2019年3月7日作出川府复补〔2019〕25号《补正行政复议申请通知书》并予以送达。先家梁等61人补正后，省政府于2019年3月19日作出川府复受〔2019〕75号《行政复议受理通知书》，决定对先家梁等61人的行政复议申请予以受理，受理日期为2019年3月19日，并于同日向省自然资源厅作出川府复答〔2019〕75号《行政复议答复通知书》。 以上事实有当事人身份证复印件、53号《临时用地批复》、川府复补〔2019〕25号《补正行政复议申请通知书》、川府复受〔2019〕75号《行政复议受理通知书》、川府复答〔2019〕75号《行政复议答复通知书》等证据在案为证。 本院认为，针对上诉人先家梁等61人的上诉理由，本案二审争议焦点为被上诉人省资源厅作出的案涉53号《临时用地批复》及省政府作出的151号《复议决定》是否合法。对此，本院综合评判如下： 《中华人民共和国土地管理法》第五十七条第一款规定，“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。”《四川省实施办法》第五十条规定，“建设项目施工和地质勘查需要临时使用土地的，由土地所在地县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，国家重点建设项目施工和一次性占用10公顷以上临时用地的，由省人民政府土地行政主管部门批准。在城市规划区内临时使用土地的，报批前，应当先经城市规划行政主管部门同意。”据此，本案中，案涉岷江航电枢纽工程需临时占用土地面积为142.6704公顷，被上诉人省自然资源厅依法具有作出案涉53号《临时用地批复》的职权。 根据在案证据证实，案涉岷江航电枢纽工程通过了国家发展和改革委员会批准项目可行性研究报告、原国土资源部的用地预审和先行用地、原交通运输部的工程初步设计等，涉及的林地、内陆滩涂、城市规划区等的临时占地也经相关部门许可，项目法人岷江港航电开发公司与石马村4组签订临时用地合同，合同系双方真实意思表示，项目法人岷江港航电开发公司已按合同约定向石马村4组支付了临时使用土地补偿费，符合临时用地审批条件。因此，被上诉人省自然资源厅作出的53号《临时用地批复》符合法律规定。省政府受理复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。 综上，上诉人先家梁等61人的上诉理由不成立，对其主张本院不予支持，原审判决并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人先家梁等61人负担。 本判决为终审判决。 审判长 袁 艺 审判员 陈 楠 审判员 李 衡 二〇二〇年七月十三日 书记员 张明康 上诉人（原审原告）名单如下： 上诉人（原审原告）先家梁，男，1940年9月16日出生，汉族，住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）彭俊飞，女，1974年2月13日出生，汉族，住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）谢桂芝，女，1975年12月12日出生，汉族，住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）彭华兴，男，1944年11月22日出生，汉族，住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）彭国宏，男，1970年7月10日出生，汉族，住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）许贞安，女，1959年4月12日出生，汉族，住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）谢娟，女，1974年5月1日出生，汉族，住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）邹华，男，1969年3月1日出生，汉族，住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）邹良方，男，1952年10月1日出生，汉族，住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）邹建，男，1978年2月12日出生，汉族，住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）许桂珍，女，1954年1月12日出生，汉族，住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）邓元容，女，1963年4月16日出生，汉族，住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）张大定，男，1940年5月16日出生,汉族，住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）许康雄，男，1968年2月20日出生，汉族,住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）李淑华，女，1950年3月22日出生，汉族,住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）杨军，男，1964年7月27日出生，汉族,住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）肖洪富，男，1943年12月30日出生，汉族,住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）许康惠，女，1970年2月4日出生，汉族,住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）张黎琼，女，1946年7月17日出生，汉族，住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）易言华，男，1963年9月20日出生，汉族，住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）肖斗第，男，1968年5月11日出生，汉族,住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）杜洪银，男，1964年1月10日出生，汉族,住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）吕树荣，男，1959年7月1日出生,汉族，住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）谢丽，女，1970年9月13日出生,汉族，住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）肖银珍，女，1943年9月27日出生，汉族,住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）**贵，男，1974年11月23日出生，汉族，住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）许福兵，男，1966年9月1日出生，汉族,住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）许福安，男，1959年4月17日出生，汉族,住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）邹瑜，男，1970年2月7日出生,汉族，住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）许平安，男，1947年2月5日出生，汉族,住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）邹方全，男，1955年11月17日出生，汉族，住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）许康志，男，1969年8月4日出生，汉族,住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）邹兵，男，1981年3月8日出生，汉族,住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）谢朝霞，女，1968年3月14日出生，汉族,住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）谢忠容，女，1960年2月20日出生，汉族，住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）邓福梅，女，1989年6月28日出生，汉族,住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）张明，男，1967年6月13日出生，汉族,住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）邹俊，女，1981年3月7日出生，汉族,住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）刘明旭，男，1964年8月12日出生，汉族,住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）张勇，男，1972年4月3日出生，汉族,住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）邓元军，男，1968年10月26日出生，汉族，住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）许黔，女，1977年10月23日出生，汉族,住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）:许怀恩，男，1921年1月14日出生，汉族，住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）彭国朝，男，1972年4月22日出生，汉族,住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）**良，男，1957年6月25日出生，汉族,住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）邓秀明，女，1950年9月4日出生，汉族,住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）黄燕，女，1975年12月16日出生，汉族,住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）窦洪巧，男，1976年7月26日出生，汉族,住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）窦洪春，男，1974年1月29日出生，汉族,住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）邹凯，男，1966年2月21日出生，汉族,住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）肖斗义，男，1963年7月10日出生，汉族,住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）谢素君，女，1958年6月18日出生，汉族,住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）谢洪清，男，1975年1月16日出生，汉族,住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）谢素琼，女，1970年4月21日出生，汉族,住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）谢忠兰，女，1963年5月4日出生，汉族,住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）邓元勇，男，1965年12月5日出生，汉族，住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）陈兵，男，1972年3月22日出生，汉族，住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）赖华林，男，1964年8月1日出生，汉族,住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）谢建容，女，1979年1月3日出生，汉族，住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）阳海林，女，1977年12月8日出生，汉族,住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）吕春容，女，1983年11月10日出生，汉族,住四川省犍为县。