湖北省当阳市人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂0582行初5号原告：李军，男，1963年3月4日出生，汉族，住当阳市。委托诉讼代理人：吴成军，北京市京伦律师事务所律师，特别授权代理。委托诉讼代理人：钟睿，北京市京伦律师事务所实习律师，特别授权代理。被告：当阳市城市管理执法局，住所地当阳市玉阳办事处广洲路9号。法定代表人：林华锋，该局局长。出庭负责人：张诚实，该局副局长。委托诉讼代理人：张健，该局执法监督股股长，特别授权代理。委托诉讼代理人：陈江毛，湖北楚雄律师事务所律师，特别授权代理。原告李军认为被告当阳市城市管理执法局（以下简称当阳市城管局）作出的强制拆除决定违法，于2019年11月8日向本院提起行政诉讼。本院经审查，裁定不予受理。李军不服，向湖北省宜昌市中级人民法院提起上诉。湖北省宜昌市中级人民法院经审理，裁定撤销本院作出的上述裁定，指令本院予以立案。本院于2020年4月13日立案后，依法组成由审判员张士斌担任审判长，审判员冯建伟、马宝华参加的合议庭，于2020年6月22日公开开庭进行了审理，原告李军及其委托诉讼代理人吴成军，被告当阳市城管局的副局长张诚实，及该局委托诉讼代理人张健、陈江毛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年11月5日，当阳城管局对李军作出《当阳城市管理执法局强制拆除违法建（构）筑物决定书》[当城执强执字（2019）第40003号，以下简称《强制拆除决定书》]，决定于2019年11月6日后对李军位于玉泉风景区农业队二组的违法建（构）筑物予以强制拆除。当阳城管局在法定期限内向本院提交了如下证据：证据一：当阳城管局对李军所作的调查笔录，现场检查记录及照片，《市自然资源和规划局关于对李军（杜启秀）房屋进行规划确认的复函》，《关于李军违建案相关情况的说明》，当自然资规处字[2019]12号行政处罚决定书，湖北省非税收入一般缴款书（以上证据均为复印件）。证明原告的住房位于当阳城市规划范围内，原告的违法占地行为曾受到当阳自然资源和规划局的行政处罚。证据二：当阳城管局立案审批表，案件处理审批表，当事人权利告知书及送达回证、签收照片，《当阳城市管理执法局责令限期拆除决定书[当城执限拆字（2019）第40004号,以下简称《限期拆除决定书》]及送达回证，《当阳城市管理执法局履行行政决定催告书》（以下简称《履行行政决定催告书》）及送达回证，《当阳城市管理执法局强制拆除违法建设公告》（以下简称《强制拆除公告》）及送达回证，行政强制措施审批表，《强制拆除决定书》及送达回证（以上证据均为复印件）。证明被告依法履行法定职责。证据三：《行政复议答复书》，《行政复议答复通知书》，《宜昌市城市管理执法委员会行政复议决定书》（以上证据均为复印件）。证明原告已经经过行政复议程序。证据四：《省人民政府办公厅关于批准当阳城乡总体规划（2011-2030年）的通知》（鄂政办函[2013]117号），《省人民政府关于秭归县等6县（市）开展相对集中行政处罚权工作的批复》（鄂政函[2007]217号），《市人民政府关于发布〈当阳城市管理相对集中行政处罚权实施办法〉的通知》（当政发[2009]2号），当阳违建别墅问题清查整治专项行动领导小组办公室通知，《当阳市人民政府关于印发当阳规划城区个人自建住宅规划管理办法的通知》（当政发[2011]4号），《当阳规划城区个人自建住宅管理办法》（以上证据均为复印件）。证明经县级以上人民政府的同意和委托，当阳城管局具有城市规划方面的执法主体资格，可以强制拆除违法建筑。原告李军诉称，2019年11月6日，被告对原告作出《强制拆除决定书》，原告对该决定不服，理由如下：一、被告没有作出上述决定的主体资格。原告所建房屋位于乡镇规划区、非城市规划区范围内，只有乡镇人民政府才可作出限期拆除决定，被告没有作出限期拆除决定的主体资格。行使集中处罚权的机关只能行使行政处罚权和行政强制措施权，被告没有行政强制执行权。二、被告认定事实不清。原告经村民代表讨论并经村委会同意使用涉案宅基地，原告可依法在宅基地上建设房屋，原告并未违反城乡规划法的规定进行非法建设。三、被告适用法律错误。原告房屋位于农村，不属于城镇规划区，不适用城乡规划法第四十条、第六十四条规定。四、被告程序严重违法。被告作出行政行为，未严格依照行政处罚法、行政强制法等法律法规的规定履行法定程序，行政程序严重违法。被告于2019年10月15日对原告作出《当阳城市管理执法局责令限期拆除决定书》[当城执限拆字（2019）第40004号，以下简称《限期拆除决定书》]，尚在复议和起诉期限内，被告就作出强制拆除决定，违法法定程序。综上所述，被告无执法主体资格，认定事实不清，适用法律错误，程序违法，现提起诉讼，请求撤销被告作出的《强制拆除决定书》，并由被告承担诉讼费。原告李军向本院提交了如下证据：原告的身份证，《限期拆除决定书》，《强制拆除决定书》（以上证据均为复印件），当阳旅游局文件打印件。证明当阳旅游局才具有相关行政处罚的职责。被告当阳城管局辩称，原告所建房屋位于当阳城区规划范围内，在建设时未办理建设工程规划许可证，属违法建筑。被告对原告违建的房屋予以拆除符合法律规定。基于原告的违法建筑已经被拆除，强拆决定书已经不具有可执行内容，请法院驳回原告的诉讼请求。原告又另向宜昌市西陵区人民法院提起诉讼，请求撤销责令限期拆除决定书，强拆决定书只是对前置的责令拆除决定书行为的重复，并没有对相对人设定新的权利和义务，被告作出强拆决定书的依据在责令拆除决定书，因此在责令拆除决定书没有被判决撤销的情况下，在本案中请求撤销强拆决定书不符合法律规定。原告基于同一强拆行为的法律事实，分别向不同法院起诉，可能为重复起诉。被告对原告的处罚决定程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明，李军未取得建设工程规划许可证，于2017年在当阳市××风景区农业队××组建设住宅。当阳城管局认为李军的上述行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定，依照该法第六十五条规定，于2019年10月15日作出《限期拆除决定书》，责令李军自接到该决定书之日起七日内自行拆除上述违法建筑物。该决定书于同日送达给李军。因李军未在规定期限内拆除建筑物，当阳城管局于2019年10月23日向李军发出《履行行政决定催告书》，催告李军三日内自行拆除违法建筑物，并在拆除建筑物后十五个工作日内清理拆除垃圾和平整场地。2019年10月29日，当阳城管局发布《强制拆除公告》，责令李军自公告发布之日起三日内自行拆除违法建（构）筑物，逾期不履行，当阳城管局将依法强制拆除。该公告于2019年10月30日送达给李军。因李军未拆除建筑物，当阳城管局依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条，《宜昌市禁止违法建设管理办法》第二十五条第二款规定，于2019年11月5日向李军作出《强制拆除决定书》，该局决定于2019年11月6日后对李军位于玉泉风景区农业队二组的违法建（构）筑物予以强制拆除。李军对该决定不服，向本院提起行政诉讼。同时查明，李军因对《限期拆除决定书》不服，于2019年11月8日向宜昌市城市管理执法委员会（以下简称宜昌市城管委）申请复议。宜昌市城管委于2020年1月6日作出行政复议决定，认为当阳城管局部分法律适用错误，决定将适用依据由《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、第六十五条变更为该法第四十条、第六十四条，并驳回李军的其他复议请求。李军不服，以宜昌市城管委、当阳城管局为共同被告，向宜昌市西陵区人民法院（以下简称西陵区法院）提起行政诉讼，西陵区法院于2020年1月21日立案。本院认为，对于李军违法建房一案，当阳城管局于2019年10月15日作出《限期拆除决定书》，责令其自行拆除建筑物。李军不服，经宜昌市城管委复议后，已向西陵区法院提起诉讼，西陵区法院对该案正在审理过程中。现原告另就《强制拆除决定书》向本院提起诉讼，针对的都是同一违法事实，已构成重复起诉，对李军的起诉，应予驳回。据此，经本院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第六项规定，裁定如下：驳回原告李军的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。审判长  张士斌审判员  冯建伟审判员  马宝华二〇二〇年七月十日书记员  狄 筱