河南省汝州市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0482行初5号原告朱俊杰，女，汉族，1953年2月14日出生，住河南省郑州市金水区。委托代理人李向阳，河南神鹰律师事务所律师。委托代理人王凯，河南神鹰律师事务所实习律师。被告：汝州市自然资源和规划局，住所地汝州市云禅大道与丹阳东路交汇处南100米路西，统一社会信用代码114104820055074099，负责人：杨景山。委托代理人高鹏飞，系该局工作人员。委托代理人潘林鹏，系该局工作人员。第三人王红伟，男，汉族，1965年10月15日出生，住河南省汝州市。委托代理人袁文革，汝州市法律服务所法律工作者。原告朱俊杰诉被告汝州市自然资源和规划局城建行政许可一案，于2020年3月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告朱俊杰的委托代理人李向阳、王凯，被告汝州市自然资源和规划局（以下简称汝州市自然资源局）的委托代理人高鹏飞、潘林鹏，第三人王红伟及其委托代理人袁文革到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2018年3月13日，被告汝州市住房和城乡规划建设局，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，经审核，对王红伟位于汝州市中大街226号的私宅改建项目颁发汝建字【2018】47号《建设工程规划许可证》。原告朱俊杰诉称，我与王红伟系邻居,我居南,王红伟居北。2018年9月我发现王红伟未经我同意,伪造我身份证复印件及签名,以欺骗的方式向原汝州市住房和城乡规划建设局提出申请,申请为其办理建设工程规划许可证。2018年3月13日,原汝州市住房和城乡规划建设局违法向王红伟颁发了汝建字第【2018】47号建设工程规划许可证。我认为,原汝州市住房和城乡规划建设局为王红伟颁发汝建字第【2018】47号建设工程规划许可证所依据的资料都是假的,并且将其出路改为正南从我家房屋中间通行,严重侵犯了我的合法权益，因此应当予以撤销。王红伟故意提供伪造资料的事实情况如下:1、原汝州市住房和城乡规划建设局为王红伟办理汝建字第【2018】47号建设工程规划许可证时,我不知情。王红伟提供的我的身份证是伪造的,只有名字相同，其他的信息都是假的。2、原汝州市住房和城乡规划建设局为王红伟办理汝建字第【2018】47号建设工程规划许可证时,王红伟在文件上的签名是伪造的,不是真实的。本案被诉行政行为涉及的内容属于城乡规划职能,原汝州市住房和城乡规划建设局涉及划转的城乡规划职能已经转至汝州市自然资源和规划局。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定,行政机关被撤销或者职权变更的,继续行使其职权的行政机关为被告。汝州市自然资源和规划局是现在行使城乡规划职能的行政机关,因此是本案适格被告。综上所述,王红伟在取得汝建字第[2018]47号建设工程规划许可证时,采用了伪造证件、签名的欺骗方法,严重侵犯了我的合法权益。因此,为维护本人的合法权益不受侵害和维护法律的威严,现提起诉讼，请求依法撤销原汝州市住房和城乡规划建设局向王红伟颁发汝建字第【2018】47号建设工程规划许可证。原告朱俊杰提供的证据材料有：1、被诉许可证；2、原告朱俊杰的国有土地使用证、房屋所有权证；3、2020年5月29日调查笔录一份；证据4、朱俊杰身份证。被告汝州市自然资源局辩称，2019年1月10日中共汝州市委办公室和汝州市人民政府办公室印发《汝州市机构改革实施方案》(以下简称方案),方案中将汝州市住房和城乡规划建设局的城乡规划管理相关职能划转至新组建的汝州市自然资源和规划局。我单位于2019年3月上旬组建并挂牌,汝州市住房和城乡规划建设局(下称汝州市住建局)涉及划转的城乡规划职能和人员3月上旬划转至我单位,本案所涉及的相关行政许可、撤销等文件的许可主体均为汝州市住建局,并盖有汝州市住建局行政和审批公章。请求依法判决撤销原汝州市住房和和城乡规划建设局向王红伟核发的汝建字第【2018】47号建设工程规划许可证。2017年12月27日汝州市住建局受理王红伟的办理《建设工程规划许可证》(私人住宅类)申请,2018年3月13日汝州市住建局为王红伟办理汝建字第【2018】47号建设工程规划许可证。2018年10月10日,汝州市住建局收到省信访局转办件(来访编号:LX20180048697),朱俊杰反映王红伟在办理《建设工程规划许可证》时伪造四邻朱俊杰的身份证复印件、伪造朱俊杰的签字骗取《建设工程规划许可证》等问题。通过汝州市住房和城乡规划建设局调查落实王红伟办理汝建字第【2018】47号建设工程规划许可证时确实伪造了朱俊杰的身份证复印件。依据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,应当予以撤销。汝州市住建局于2019年1月11日作出汝建许撤销(2019)第0001号行政许可撤销决定书,撤销王红伟个人住宅《建设工程规划许可证》的行政许可,并将该行政许可撤销决定书送达给王红伟。后王红伟起诉汝州市自然资源和规划局、汝州市住建局,诉求撤销被告作出的汝建许撤销字(2019)第0001号行政许可撤销决定书。2019年10月14日河南省鲁山县人民法院行政判决书(2019)豫0423行初26号判决如下:撤销汝州市住建局2019年1月11日作出的汝建许撤销字(2019)第0001号行政许可撤销决定。基于上述事实和理由,我单位认为朱俊杰提出的诉讼请求事实清楚、证据充分,应当予以支持,请求汝州市人民法院依法判决撤销原汝州市住房和和城乡规划建设局向王红伟核发的汝建字第【2018】47号建设工程规划许可证。被告汝州市自然资源局提供的证据材料有：1、王红伟提交的申请材料；2、王红伟提交的个人建房申请；3、鲁山法院（2019）豫0423行初26号判决书一份。第三人王红伟述称，一、原告朱俊杰于2020年5月以汝州市自然资源和规划局为被告到汝州市人民法院起诉,原告已超过起诉期限。法院应当裁定不予立案,已经受理的也应裁定驳回起诉。汝州市住建局于2018年3月13日为王红伟办理汝建字(2018)47号《建设工程规划许可证》。朱俊杰于2018年9月知道后到河南省纪委监察委信访进行信访,2018年10月10日,汝州市住建局收到省信访局转办件,汝州市住建局于2019年1月11日作出汝建撤销(2019)第0001号行政许可撤销决定书,撤销了王红伟个人住宅《建设工程规划许可证》的行政许可。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的,其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算6个月。原告朱俊杰于2018年9月知道汝州市住建局于2018年3月13日为我王红伟办理汝建字(2018)47号《建设工程规划许可证》后到河南省纪委监察委信访室进行信访,2018年10月10日,汝州市住建局收到省信访局转办件。由此可知,原告朱俊杰最迟已于2018年10月10日,知道王红伟已经取得汝建字(2018)47号《建设工程规划许可证》,朱俊杰没有在其知道或者应当知道内容之日起的法定6个月内到法院起诉，至今已经超过起诉期限。二、王红伟的个人住宅《建设工程规划许可证》的行政许可被撤销后,王红伟不服,于2019年6月3日以汝州市住房和城乡规划建设局、汝州市自然资源和规划局为被告,以朱俊杰为第三人到鲁山县人民法院行政审判庭提起行政诉讼,鲁山县人民法院于2019年10月14日作出(2019)豫0423行初26号行政判决,撤销汝州市住房和城乡规划建设局2019年1月11日作出的汝建许撤销字(2019)第0001号行政许可撤销决定。三、王红伟向城建局提交的身份证是王小红提供的,王红伟对该身份证的真伪并不知情。城建局也没有依照法定程序履行审慎合理的审查职责,也存在过错。四、根据行政法合理原则,比例原则,行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下,应当采用对当事人权益损害最小的方式。王红伟的房子已于2018年8月份建成,城建局仅以王小红提供给王红伟的朱俊杰身份证是伪造的就贸然撤销王红伟的建设规划许可证,导致王红伟已建成多年的房子成为违章建筑,将严重损害王红伟的权益。第三人王红伟向本院提供证据材料有：1、鲁山法院（2019）豫0423行初26号判决书一份；2、证人杨某的到庭证言。经审理查明，原告朱俊杰与第三人王红伟系邻居，原告居南，第三人居北。第三人王红伟居住的房屋因需要翻建，于2017年12月27日向被告汝州市住房和城乡规划建设局提出申请，申请为其办理建设工程规划许可证。第三人王红伟申请后向被告汝州市住房和城乡规划建设局提供了邻居朱俊杰的虚假身份证材料，又在许可证申请表的邻里意见栏内代签了朱俊杰的名字并按指印。汝州市住房和城乡规划建设局于2018年3月13日为原告颁发了汝建字第（2018）47号建设工程规划许可证。第三人房屋建成后，因出路等问题与原告产生纠纷。2018年9月份，朱俊杰向河南省信访局信访，反映王红伟在取得房屋建设工程规划许可证时，恶意伪造其身份证、指纹、签名等问题，汝州市住房和城乡规划建设局的相关部门接到该反映材料，2018年10月王红伟对朱俊杰反映的问题写出了书面的情况说明。2018年12月24日汝州市住房和城乡规划建设局予以立案，2019年1月11日作出汝建许撤销字（2019）第0001号行政许可撤销决定书，根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第五款之规定，撤销了本案所涉的给王红伟颁发的个人住宅《建设工程规划许可证》。第三人王红伟不服，于2019年6月3日向鲁山县人民法院提起行政诉讼要求撤销被告作出的汝建许撤销字（2019）第0001号行政许可撤销决定书。鲁山县人民法院经过审理后于2019年10月14日以被诉行政行为程序明显违法为由作出判决，撤销汝州市住房和城乡规划建设局2019年1月11日作出的汝建许撤销字（2019）第0001号行政许可撤销决定，判决后原被告双方均未上诉。现原告朱俊杰诉之来院，要求撤销2018年3月13日汝州市住房和城乡规划建设局作出的汝建字【2018】47号建设工程规划许可证。另查明，2019年1月10日中共汝州市委办公室、汝州市人民政府办公室作出汝办（2019）4号《关于印发〈汝州市机构改革实施方案〉的通知》，其中涉及组建市自然资源和规划局，将市国土资源局的职责、市住房和城乡规划建设局的城乡规划管理职责和其他一些部门的管理职责整合，组建汝州市自然资源和规划局。本院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条之规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。本案中，第三人王红伟在申请办理建设工程规划许可证时提供了邻居朱俊杰的虚假身份证材料，又在许可证申请表的邻里意见栏内代签了朱俊杰的名字并按指印。汝州市住房和城乡规划建设局依据上述材料于2018年3月13日作出的汝建字【2018】47号建设工程规划许可证，符合《中华人民共和国行政许可法》第六十九条规定的情形，属主要证据不足，依法应予撤销。故原告朱俊杰起诉请求依法撤销原汝州市住房和城乡规划建设局向王红伟颁发汝建字第【2018】47号建设工程规划许可证的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。原告朱俊杰在鲁山县人民法院2019年10月14日作出判决撤销汝州市住房和城乡规划建设局于2019年1月11日作出的汝建许撤销字（2019）第0001号行政许可撤销决定后,即于2020年3月9日向本院提起诉讼，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条之规定，原告朱俊杰的起诉并未超过起诉期限，故第三人王红伟述称原告朱俊杰的起诉超过起诉期限的主张本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销汝州市住房和和城乡规划建设局于2018年3月13日作出的汝建字(2018)47号建设工程规划许可证。案件受理费50元，由被告汝州市自然资源和规划局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  渠武超审 判 员  张海民人民陪审员  耿文学二〇二〇年七月二十五日书 记 员  郭亚强