广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤行终82号上诉人（原审原告）：陈伟华，男，汉族，1962年7月15日出生，住广州市海珠区。被上诉人（原审被告）：广州市天河区人民政府。地址：广州市天河区天府路1号。法定代表人：谭明鹤，职务：区长。委托代理人：周明、周家裕，均系该单位工作人员。上诉人陈伟华因诉被上诉人广州市天河区人民政府行政复议纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院作出的(2019)粤71行初677号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明:2018年4月7日21时许，原告因在珠江新城高德永旺超市就拿纸皮事项与该超市保安王洪亮发生争执推搡，原告向110报警，天河公安分局接到警情后指派民警当即赶到现场进行处理，经调查确认双方无肢体冲突，超市保安没有限制原告人身自由，认为两人争执属民间纠纷，对双方进行教育劝解后离开。事后，经办民警向原告发放报警回执。2018年12月2日、4日，天河公安分局再次就上述事项分别向王洪亮、原告核实调查。原告认为天河公安分局未对其报警进行处理，存在行政不作为，于2019年4月2日向广州市人民政府申请行政复议。被告在同年4月4日收到转办的申请材料后，于4月9日受理并同日向原告发出《行政复议受理通知书》，向天河公安分局发出《被申请人答复通知书》，5月15日天河公安分局按要求提交《洗村派出所关于对申请人陈伟华的申请回复的情况报告》，6月3日被告作出《延长行政复议审查期限通知书》，延长审查期限30日。同年7月3日，被告作出被诉行政复议决定，认为原告于2018年4月7日晚报警，天河公安分局同日予以受理，原告主张天河公安分局来履行对辖区进行治安管理的法定职责，申请行政复议的期限应自天河公安分局履行法定职责的期限届满，即从2018年5月8日起算，至2018年7月6日届满。现原告于2019年4月4日提出行政复议申请，已明显超出行政复议申请期限，其行政复议申请不符合法定受理条件，遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回原告的行政复议申请。原告在2019年7月3日收到被诉行政复议决定后，向原审法院提起诉讼。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案原告对天河公安分局行政不作为提出行政复议申请，被告为该部门的本级人民政府具有受理原告提出的行政复议申请的职责。本案的争议焦点为原告提出的行政复议申请是否已超过法定的期限。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六规定：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受前款规定的限制。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案中，2018年4月7日晚原告因在珠江新城高德永旺超市就拿取纸皮事项与超市保安王洪亮发生争执推搡，天河公安分局接到原告的报警，指派民警立即赶到现场处置，经调查核实认为双方争执属民间纠纷，口头进行未作实质处理。原告认为天河公安分局对其报警存在行政不作为，对于公安机关不履行保护人身权、财产权法定的职责提出行政复议申请期限的计算，一般情况下应自公安机关受理治安案件的期限届满之日时开始计算。由于原告报警发生在2018年4月7日晚，即使从天河公安分局2018年12月4日向其调查开始起算，因原告迟至2019年4月4日向被告提出行政复议申请，在扣除最长受理办案期限60日后，已超过上述法律规定的60日的申请期限，且不存在不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，故原告的申请不符合行政复议受理条件。被告受理原告的行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八第一款第（二）项“受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请”之规定，在法定期限内作出被诉行政复议决定，驳回原告的行政复议申请，事实清楚，证据确凿，程序合法，应予支持。原告认为天河公安分局对其报警未曾作出实质性结案告知，现仍处于调查，不受办案期限制约，其提出复议申请没有超过法定期限的理由，是对法律的错误理解，不应支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告陈伟华的诉讼请求。上诉人陈伟华不服原审判决，向本院上诉称：一、上诉人因人身自由受到限制于2018年4月7日报警，天河区公安局冼村派出所于2018年12月4日进行了询问，说明案件仍在调查取证阶段，上诉人知道2019年5月5日才知道未立案，上诉人提起行政复议未超过法定期限。被上诉人在公安机关尚未作出行政行为之前，就以颠倒时间顺序将2018年7月6日作为申请复议的截止时间。颠倒先后逻辑顺序推脱行政复议职责，属于行政复议不作为。二、上诉人报警后，公安机关于2018年12月4日进行询问，说明案件还在处理过程中，冼村派出所未出具任何法律文书告知行为结果，剥夺了行政相对人的复议权利。三、治安管理处罚法中并未对限制人身自由的时间作出限定，上诉人在超市购物后取纸皮包装商品合理合法，上诉人在紧急情况下请求公安机关保护人身权，符合行政复议法有关复议申请期限不受相关规定的限制。冼村派出所未出具法律文书导致上诉人无法寻求救济，派出所的行为不符合《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条的规定。四、公安机关应当告知上诉人申请行政复议的权利和申请复议的期限，复议机关未告知复议申请期限的，应当按照最高人民法院的司法解释，适用2年的期限。一审判决明显错误，上诉请求：撤销一审判决，判决被上诉人不作为违法，判令被上诉人作出具有实质行政救济的复议决定。被上诉人广州市天河区人民政府答辩称：被上诉人作出的《行政复议决定书》程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院二审查明事实与原审基本一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六规定：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受前款规定的限制。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案中上诉人于2018年4月7日以其在超市购物时和超市保安发生冲突为由报警，天河公安分局指派民警到现场处置，并向上诉人出具了《报警回执》。依据上述规定，如果上诉人认为天河公安分局存在未履行保护其人身权、财产权法定职责的行为向复议机关申请复议，应当在天河公安分局依法履行法定职责的期限届满之日起60日内提出，即上诉人迟至同年9月7日前应当向复议机关提出复议申请。本案中上诉人直至2019年4月2日才向被上诉人提出涉案行政复议申请，已经超出了上述期限，被上诉人据此作出涉案行政复议决定，决定驳回上诉人的复议申请，符合上述规定，原审判决驳回上诉人关于撤销被诉行政复议决定的诉讼请求并无不当，本院依法予以维持。上诉人上诉主张，被上诉人未告知其复议权利和复议期限影响其行使复议权利，被上诉人尚未作出具体行政行为，一审判决明显错误等，上诉请求撤销原判并改判，因理据不足，本院不予采纳。综上所述，原审判决正确，本院予以维持。上诉人上诉请求撤销及改判的理由不成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人陈伟华负担。本判决为终审判决。审判长  窦家应审判员  杨雪清审判员  李婉鸣二〇二〇年七月二十九日书记员  刘 丹