吉林省通化市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉05行终23号 上诉人（原审原告）于涛，男，汉族，1984年8月29日出生，住吉林省梅河口市。 委托代理人高冰，吉林法公律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）梅河口市不动产登记中心，住所地梅河口市。 法定代表人巩玉昌，主任。 委托代理人刘航，该中心法规科科长。 委托代理人孙金华，吉林兴启律师事务所律师。 上诉人于涛因房屋行政登记违法赔偿一案，不服梅河口市人民法院（2020）吉0581行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人于涛及委托代理人高冰，被上诉人梅河口市不动产登记中心委托代理人刘航、孙金华到庭参加询问。本案现已审理终结。 原审法院确认，被告梅河口市不动产登记中心于2002年11月8日作出梅房权证梅河口市字第36340号房屋所有权证。 原审审理查明，2002年11月8日梅河口市房地产产权管理处作出梅房权证梅河口市第36340号房屋所有权证。该所有权证载明房屋面积248平方米，房屋产别私产，设计用途营业。经庭审被告梅河口市不动产登记中心提供证据材料：房屋登记档案中建设许字公2000（041）建设用地规划许可证；梅建规许字公2000（034）建设工程规划许可证；梅城规换字2001067号梅河口市城市规划管理处公共建设项目换发房产执照证明；鲍淑华与梅河口市华港水泥制造有限责任公司房地产买卖契约；申请人梅河口市华港水泥制造有限责任公司、鲍淑华办理转移登记审核调查表，房屋面积248平方米，房屋用途住宅。2002年11月8日梅河口市单位房屋发换所有权证审批表载明房屋产别私产，房屋面积248平方米，房屋用途住宅。梅河口市房地产产权管理处颁发梅房权证梅河口市第36340号房屋所有权证，该产权证载明房屋面积248平方米，涉及用途营业，在房屋登记簿档案中夹便条一份，内容为06.3.20，注销取证时需改变设计用途。张主任，先不予付证。另查明，李大伟、鲍淑华于2004年6月14日与吉林银行通化分行（原梅河口市站前城市信用社）签订抵押担保借款合同，合同约定，李大伟、鲍淑华用其92.97平方米和248平方米二处楼房作抵押，向吉林银行通化分行支取借款80万元。双方到房地产管理部门办理了房屋他项权利证。即梅河口市站前城市信用社取得吉房梅权他字第1957号房屋他项权利证。吉林银行通化分行于2009年9月15日提起民事诉讼，本院于2009年11月4日作出（2009）梅民初字第1933号民事判决书：“被告李大伟在判决生效后十日内给付原告吉林银行通化分行借款本金80万元及利息，利息从2004年6月14日起按合同约定的利率计算。利随本清，到借款还清时止；被告鲍淑华负抵押担保连带偿还责任。”吉林银行通化分行将该笔债权转让给中国长城资产管理公司长春办事处，后由长春资产办事处将该笔债权转让给马大勇。本院作出（2010）梅执字第135-1号执行裁定书，确定马大勇为申请执行人，在执行马大勇与李大伟、鲍淑华金融借款合同纠纷一案中，对被执行人鲍淑华所有的位于梅河口市解放街产权证号36340号（栋号：2/27-226-（1-2）-3,248平方米）房屋予以评估拍卖。2014年6月10日吉林方正房地产评估有限公司估价结果报告该营业房屋单价5,136.00元/㎡，总价1,273,728.00元。原告于涛于2016年10月24日以920,268.48元竞买成交，本院作出（2010）梅执字第135-8号执行裁定书及协助执行通知书，要求梅河口市不动产登记中心为受买人于涛办理产权变更登记手续。受买人于涛竞买房屋的房照为营业房屋，梅河口市不动产登记中心审查时发现房屋产权证营业性质与产权登记簿档案不一致，是在缮证环节的确存在失误，将“住宅用途”登记为“营业用途”的缮证错误为由不予办理营业房屋的产权转移登记，现原告于涛诉讼请求人民法院依法确认被告行政行为违法；判令被告赔偿原告营业用房和住宅房屋差价款335,792元；判令被告赔偿原告营业购房款920,268.48元和营业房屋纳税款46,478.52元的利息，计966,747.00元×6%（年利）×3年=174,014.46元。 原审法院认为，《城市房屋权属登记管理办法》第三条：“本办法所称房屋权属登记，是指房地产行政主管部门代表政府对房屋所有权以及由上述权利产生的抵押权、典权等房屋他项权利进行登记，并依法确认房屋产权归属关系的行为。”第四条：“国家实行房屋所有权登记发证制度。申请人应当按照国家规定到房屋所在地的人民政府房地产行政主管部门申请房屋权属登记，领取房屋权属证书。”第十条：“房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。”本案原梅河口市房地产产权管理处未严格依照《城市房屋权属管理办法》相关规定，缮证时，将该房屋登记申请材料和审批用途均为住宅更改记载用途为营业。并将梅房权证（梅）字第36340号房屋所有权证予以颁发。在房屋登记簿档案中，夹便条一份，内容为06.3.20，注销取证时需改变设计用途。张主任，先不予付证。该房屋所有权证被梅河口市站前城市信用合作社于2004年6月14日办理并取得了吉房梅权他字第1957号他项权利证。被告违反法律规定，缮证出证时将房屋登记簿记载房屋用途住宅更改为营业，是严重违反法定程序的违法行为，本院确认行政行为违法。依据《房屋登记办法》第九十二条规定：“房屋登记机构及其工作人员违反本办法规定办理房屋登记，给他人造成损害的，由房屋登记机构承担相应的法律责任。房屋登记机构承担赔偿责任后，对故意或者重大过失造成登记错误的工作人员，有权追偿。”本案原告于涛主张被告赔偿营业用房损失，其中营业用房和住宅房屋差价款335,792元，赔偿营业购房款920,268.48元和营业房纳税款46,478.52元的利息174,014.46元，共计509,806.46元。因本案涉及本院作出（2009）梅民初字第1933号民事判决书及（2010）梅执字第135-8号执行裁定书羁束。原告主张的赔偿数额没有法律根据或事实依据，待关联民事案件诉讼程序终结后，原告可另行提起单独的行政赔偿。故本院对原告主张赔偿数额，不予以支持。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”的规定，判决：一、确认被告梅河口市不动产登记中心作出梅房权证梅河口市字第36340号房屋所有权证的行政行为违法。二、驳回原告于涛的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告梅河口市不动产登记中心负担。 上诉人于涛不服，上诉请求：1.依法撤销梅河口市人民法院（2020）吉0581行初3号行政判决书第二项，改判支持上诉人的诉讼请求；2.上诉费用由被上诉人承担。事实和理由：1.一审法院判决第二项驳回上诉人其他诉讼请求错误。一审法院已经认定被上诉人作出梅房权证梅河口市字第36340号房屋所有权证的行政行为违法，也认为被上诉人应当依据《房屋登记办法》第九十二条向上诉人承担赔偿责任，但却以原告主张的赔偿数额没有法律或事实依据为由，要求待关联民事案件诉讼程序终结后另行提起单独的行政赔偿。上诉人不清楚“关联民事案件诉讼程序终结”指向的具体关联民事案件，上诉人参与拍卖的执行案件已经执行终结，梅河口市人民法院也已强行向上诉人交付了房屋，上诉人的损失已经无可挽回。根据一审法院判决的第一项，被上诉人应当向上诉人承担损害赔偿责任，一审法院以没有事实依据和法律依据为由驳回诉讼请求错误。法律没有对上诉人的具体赔偿数额进行明确细致的规定，如何确定上诉人的损失数额和承担赔偿责任是法院应当依职权审理职责，不能因无法确定赔偿数额而认定上诉人主张的赔偿数额没有法律和事实依据。2.一审法院要求上诉人对赔偿数额另行提起行政赔偿错误。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条规定：“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。”《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”上诉人在行政诉讼时提出赔偿，人民法院应当同时作出赔偿的判决。判决认定被上诉人行政行为违法，不判决被上诉人赔偿上诉人的损失错误。3.上诉人和被上诉人对案涉房屋的营业性质和住宅性质评估价格无异议，应当根据此情况引起的上诉人实际损失确定赔偿数额，一审法院偏袒被上诉人，帮助其逃避责任，驳回上诉人要求赔偿的诉讼请求，严重损害了上诉人的权益。请求改判，维护上诉人合法权益。 被上诉人梅河口市不动产登记中心答辩称，1.上诉人原审提交的证据证明2016年9月27日竞拍成功，至2018年9月27日诉讼时效届满，上诉人对此承担举证不能的责任和后果。2.上诉人在原审提交的证据和陈述竞买价款820,268.48元，交法院10万元竞买保证金，实际低于诉状主张的937,936元住宅用途评估价，不存在差价款损失，上诉人主张的335,792元缺少计算依据，差价款最终受益人是鲍淑华。3.上诉人竞买住宅用途的房屋必须依法纳税，纳税款存在差价可以退还。4.上诉人主张的纳税款利息损失及其计算、律师代理费和实现债权的相关费用，原审未提供相关证据，也没有事实根据和法律依据。5.上诉人在竞买前对实地查看房屋、辨明用途、执意竞买存在过错。上诉人即使存在损失，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项，上诉人由于自己的行为致使损害发生的，国家不承担赔偿责任。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，一、原审判决确认被告梅河口市不动产登记中心作出梅房权证梅河口市字第36340号房屋所有权证的行政行为违法正确。原《城市房屋权属登记管理办法》第三条规定：“本办法所称房屋权属登记，是指房地产行政主管部门代表政府对房屋所有权以及由上述权利产生的抵押权、典权等房屋他项权利进行登记，并依法确认房屋产权归属关系的行为。”第四条：“国家实行房屋所有权登记发证制度。申请人应当按照国家规定到房屋所在地的人民政府房地产行政主管部门申请房屋权属登记，领取房屋权属证书。”第十条：“房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。”本案中，原梅河口市房地产产权管理处具有房屋权属登记的法定职责，但缮证出证时将房屋登记簿记载房屋用途住宅更改为营业，严重违反法定程序，导致案涉房屋利害关系人权益受损，应当确认该行政行为违法。二、上诉人主张的赔偿数额没有法律根据或事实依据。《房屋登记办法》第九十二条规定：“房屋登记机构及其工作人员违反本办法规定办理房屋登记，给他人造成损害的，由房屋登记机构承担相应的法律责任。房屋登记机构承担赔偿责任后，对故意或者重大过失造成登记错误的工作人员，有权追偿。”本案中，因被上诉人房屋权属登记行为违法，上诉人于涛作为案涉房屋实际竞买人有权就其主张损失数额请求赔偿，但鉴于本案查明的事实涉及梅河口市人民法院（2009）梅民初字第1933号民事判决书及（2010）梅执字第135-8号执行裁定书羁束，上诉人主张的赔偿数额没有法律根据或事实依据。原审法院对此进行法律释明引导，待关联民事案件诉讼程序终结后，上诉人可另行提起单独的行政赔偿，原审法院并未剥夺上诉人请求赔偿的权益，故本院对上诉人因行政行为违法予以直接赔偿的诉讼请求不予支持。综上，原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人于涛负担。 本判决为终审判决。 审判长 王 强 审判员 纪 刚 审判员 姜珍林 二〇二〇年七月二日 书记员 巩倩倩