陕西省榆林市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）陕08行终159号上诉人（原审原告）李万骥，男，汉族，1987年2月出生，现住横山区横山镇。被上诉人（原审被告）榆林市公安局横山分局北街派出所。住所地：榆林市横山区环城北路。负责人李治有，所长。出庭负责人李轶，男，系榆林市公安局横山分局北街派出所教导员。委托代理人罗斌，男，系榆林市公安局横山分局民警。原审第三人冯园，女，汉族，1988年12月出生，现住横山区横山镇。上诉人李万骥与被上诉人榆林市公安局横山分局北街派出所、原审第三人冯园治安行政处罚一案，不服陕西省榆林市横山区人民法院作出的(2019)陕0803行初14号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：原告李万骥与第三人冯园系夫妻关系。双方共同居住在榆林市横山区头道峁建材市场二楼。2019年6月12日23时许，原告李万骥酒后回到家中，因家中电脑未关，双方发生争吵，进而发生相互厮打，致第三人冯园全身多处软组织挫伤。第三人冯园报案后，被告即时出警，受案后告知了原告的相关权利并进行了询问，申请延长办案期限。依法进行传唤，于2019年7月17日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对李万骥进行罚款500元的行政处罚（未缴纳），并告知其陈述、申辩权利。原告不服向横山区人民法院提起诉讼，请求撤销榆林市公安局横山分局北街派出所横公（北）行罚决字[2019]491号行政处罚决定。原审法院认为：被告榆林市公安局横山分局北街派出所作为榆林市公安局横山分局的派出机构其法定职责之一也是管理社会治安，有权对侵犯他人人身权利的行政违法行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定对其作出警告、五百元以下的罚款的行政处罚。原告与第三人系夫妻关系因家庭琐事发生矛盾，应当互谅互让，心平气和协商解决，由于双方不冷静相互厮打致第三人轻微伤。故原告上述行为明显违反《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，而且情节较轻，应当给予相应的治安行政处罚。被告作出行政处罚决定前也告知原告相关陈述、申辩等权利。故被告榆林市公安局横山分局北街派出所对原告作出罚款五百元的行政行为事实清楚，证据确凿，程序合法、适用法律法规正确。原告请求撤销被诉行政行为应依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告李万骥要求撤销被告榆林市公安局横山分局北街派出所于2019年8月17日作出的横公（北）行罚决字[2019]491号行政处罚决定的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李万骥负担。宣判后，上诉人李万骥不服判决上诉称：上诉请求：1、撤销横山区人民法院作出的[2019]陕0803行初14号行政判决，并依法改判；2、撤销榆林市公安局横山分局北街派出所于2019年7月17日作出的横公（北）行罚决字[2019]491号行政处罚决定书；3、判决被上诉人承担一、二审诉讼费用100元。事实及理由：上诉人给被上诉人陈述6月12日之前无故离家出走两天，且回家后每天早出晚归，后单独一人半夜跑到经常不住人的南卧室睡觉。2019年6月12日晚23时许，我从外面回来看到阳台电脑未关机放着歌，我来到北卧室训斥儿子起来把电脑关了，睡在南卧室的冯园听到后大骂是她开的，而后对我进行厮扯，同时报案称上诉人殴打她。冯园本人当庭诉称自己没有住院，并告诉上诉人自己离家出走确实发生了意外，且多次告知民警自己是为了离婚。同时6月13日13时告知上诉人必须按照她写的离婚协议签字，不签字派出所不会让上诉人有好下场。20时许派出所询问完上诉人笔录，23时许派出所承办民警把上诉人关入禁闭，并告知上诉人不要苦害好人，不过日子了把离婚协议签了。故上诉人并未打冯园，有关禁闭时语音监控可以证实当时的情况。其次，上诉人认为被上诉人作出的处罚决定程序不合法。上诉人对被上诉人作出的[2019]491号行政处罚决定不服，向横山区公安局申请行政复议，复议机关民警认为横山区北街派出所作出的处罚决定正确，但并未进行复议，只是口头告知上诉人向横山区人民法院提起行政诉讼。再者，被上诉人应将告知的情况如实记录一份笔录，以证明其已经履行了法定告知义务。但办案人员系派出所内部工作人员，伪造案件，擅自增加（不陈述、不申辩，本人拒绝签字）12个字，是明显的知法犯法。根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，被上诉人谎称在作出行政处罚决定前履行告知义务，行政处罚笔录中，虽有告知人和见证人员的签字，但是告知人和见证人都是横山北街派出所的承办民警，与本案有利害关系，故被上诉人主张已履行告知义务的证据不足。由此上诉人依法视为被上诉人没有履行法定处罚程序。综上所述，上诉人认为一审认定事实错误、适用法律、法规错误，导致作出不公正、不合法的判决。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，特提起上诉，望依法撤销被告榆林市公安局横山分局北街派出所于2019年7月17日作出的横公（北）行罚决字[2019]491号行政处罚决定，并依法改判。被上诉人榆林市公安局横山分局北街派出所辩称：一、一审法院认定事实清楚，证据确实充分。经查，2019年6月12日23时许，李万骥酒后回到横山区头道峁建材市场二楼家中，因琐事与妻子冯园发生厮打，致使冯园全身多处软组织挫伤。以上事实有本人的陈述、受害人陈述、医院诊断证明、照片、书证等证据证实。二、答辩人办理李万骥殴打他人一案程序合法。答辩人办理李万骥殴打他人一案的过程中，严格依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等有关规定，依法对该案及时受理、调查取证，并对有关当事人进行通知告知，充分保障了被答辩人的权利和义务。2019年7月17日答辩人根据调查查证的上述事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》依法对答辩人作出行政处罚并无不妥。三、答辩人本案适用法律正确，作出的具体行政处罚适当，公平、公正。被答辩人李万骥在酒后对冯园进行殴打，导致冯园住院治疗。答辩人依照法定授权，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对被答辩人作出行政处罚决定，该处罚适当。一审法院作出驳回被答辩人诉讼请求的判决合理合法。故请求贵院依法驳回被答辩人的上诉请求。原审第三人冯园经传唤未到庭。各方当事人在二审期间均未提供新证据。二审另查明：被上诉人榆林市公安局横山分局北街派出于2019年7月17日作出横公（北）行罚决字[2019]491号行政处罚决定，于2019年7月18日作出行政处罚告知笔录，并于7月18日送达处罚告知笔录和行政处罚决定。该处罚告知笔录载明：不申辩、不陈述，被告知人：本人决绝签字。告知人屈毅、李轶签字。其他事实与一审查明事实一致。本院认为：《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；第三十二条规定，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。本案中，被上诉人于2019年7月17日作出横公（北）行罚决字[2019]491号行政处罚决定，并于同年7月18日作出行政处罚告知笔录，系先行作出行政处罚决定，而后作出的行政处罚告知笔录，且上诉人不认可被上诉人给其告知了行政处罚告知亦不认可其在处罚告知笔录上签字，属程序违法。上诉人以被上诉人违反法定程序的上诉理由应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，行政行为有下列之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：行政行为程序违法，但对原告权利不产生实际影响的。依据该条规定，从被上诉人提供的上诉人与原审第三人的询问调查笔录及诊断证明，可以相互印证证明上诉人与原审第三人因琐事发生争执后有肢体冲突，上诉人亦未否认。故被上诉人作出的行政处罚认定事实清楚。上诉人认为一审认定事实错误的上诉理由依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销榆林市横山区人民法院作出的(2019)陕0803行初14号行政判决；二、确认被上诉人榆林市公安局榆横山分局北街派出所于2019年7月17日作出的横公（北）行罚决字[2019]491号行政处罚决定违法。一审、二审案件受理费各50元，共计100元，由被上诉人榆林市公安局横山分局北街派出所负担。本判决为终审判决。审判长 王 静审判员 吴 琼审判员 刘红梅二〇二〇年七月二十三日书记员 薛艳凤