新疆维吾尔自治区阿克苏市人民法院   行 政 判 决 书   （2020）新2901行初23号   原告：库车速八酒店，住所地新疆维吾尔自治区库车市中强商务中心5-8层。   经营者：董庆现，男，1985年8月27日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库车市。   委托诉讼代理人：高鹏，新疆华晗律师事务所律师。   被告：新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区阿克苏市迎宾路25号为民服务中心16楼。   法定代表人：帕尔哈提·麦合木提，该局局长。   委托诉讼代理人：段玉强，男，1986年10月16日出生，汉族，新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局养老失业工伤保险科科员，住新疆维吾尔自治区阿克苏市。   委托诉讼代理人：阿依木尼萨·乌斯曼，女，1967年1月27日出生，维吾尔族，新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局调研员，住新疆维吾尔自治区阿克苏市。   被告：新疆维吾尔自治区阿克苏地区行政公署，住所地新疆维吾尔自治区阿克苏市西大街3号。   法定代表人：尼亚孜·阿西木，阿克苏地区行政公署专员。   委托诉讼代理人：侯玉芳，阿克苏地区行政公署副秘书长。   委托诉讼代理人：张贞科，新疆和远律师事务所律师。   第三人：姜风花，女，1963年9月4日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区石河子市。   原告库车速八酒店与被告新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局（以下简称地区人社局）、被告阿克苏地区行政公署（以下简称地区行署）、第三人姜风花社会保障行政确认一案，本院于2020年6月2日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告库车速八酒店的经营者董庆现及委托诉讼代理人高鹏、被告地区人社局的委托诉讼代理人段玉强、阿依木尼萨·乌斯曼、被告地区行署的委托诉讼代理人侯玉芳、张贞科、第三人姜风花到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告地区人社局于2020年1月10日作出（阿地）人社工伤认［2019］752号《认定工伤决定书》，该决定书载明：姜风花于2019年11月15日向社会保险行政部门提出工伤认定申请。述：她儿子王某于2019年7月23日19:00时许，在酒店工作期间突发疾病，于当日23:41分许经库车县人民医院抢救无效死亡。死亡原因为：1、急性左心衰竭、扩张型心肌病；2、急性心肌梗死；3、急性肺栓塞。经调查核实，王某所受伤害是在工作时间及工作场所内突发疾病，并在四十八小时之内经抢救无效死亡的，情况属实。依据《工伤保险条例》第三章第十五条第一项的规定，认定王某于2019年7月23日受到的伤害，符合视同工亡认定范围，现认定为视同工亡。原告库车速八酒店不服该决定书，向地区行署申请行政复议，地区行署于2020年4月30日作出阿行行复决字[2020]02号行政复议决定书，维持新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局于2020年1月10日作出的（阿地）人社工伤认［2019］752号《认定工伤决定书》。原告库车速八酒店仍不服，向本院提起行政诉讼。   原告库车速八酒店向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法判令撤销第一被告作出的（阿地）人社工伤认[2019]752号《认定工伤决定书》；2.请求撤销第二被告作出的阿行行复决字[2020]02号行政复议决定书；3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：王某至今死因不明，2019年7月23日23时41分的出院诊断证明书关于王某的死因不确定，甚至包含代谢性酸中毒等原因，但是都不确定具体的死因。这句话包括医院施救措施是否正确、用药是否对症，是否是因医疗事故致人死亡的情况都不确定。为此查明王某死亡的真实原因才是处理此案的第一要务。如果王某死亡的真实原因就是医院在治疗的过程中出现治疗措施有误、误诊、用药不当等医疗过错才导致王某死亡，那么王某的家属应当依法追究医院的医疗事故的法律责任。原告与王某之间不存在劳动关系。库车速八酒店实际是由3个合伙人合伙开办的，董庆现是合伙人之一。合伙人决定在筹建库车速八酒店及试运营期间，为了降低成本由合伙人亲自进行运营，或者由合伙人派人到合伙经营的库车速八酒店代替合伙人经营。而王某就是合伙人派来的代表合伙人帮忙的。所以原告与王某之间不存在劳动关系。2019年7月23日试营业当天下午18点整王某下班并办理交接班手续，下午18点13分王某离开酒店到酒店右边的超市，下午6点22分至6点54分期间，在酒店左边洗车。下午7点18分至7点31分在上厕所，下午7点31分从厕所出来去食堂吃饭。食堂吃饭时间是下午7点30分开始，下午7点36分吃完饭王某自述胸闷不舒服，19点38分被送库车县人民医院检查治疗。7月23日23时41分的出院诊断证明书罗列了6项不确定的死亡原因。综上，库车县人民医院出具的出院诊断证明书都没有明确王某是否患病，是患有何种疾病，因何疾病救治无效死亡等都是未知的情况下，第一被告就认定王某的死亡符合视同工亡的条件。那么也就说库车县人民医院都没有查明王某的死因，而第一被告就以王某突发疾病抢救无效死亡认定工亡，没有证据支持。而没有确实有效的证据支持的情况下所做出的（阿地）人社工伤认[2019]752号《认定工伤决定书》就是无效的。请求法院查明案件基本事实，依法支持原告的诉讼请求。   被告地区人社局辩称，（一）原告与第三人之子王某双方存在劳动关系。根据库车县劳动人事争议仲裁委员会出具的库劳人仲字(2019)第156号劳动争议仲裁裁决书，裁决第三人之子王某与原告存在事实劳动关系。原告对裁决不服提出起诉，库车县人民法院作出(2019)新2923民初字第1847号《民事裁定书》，以原告经法院传票传唤，无正当理由拒不到庭，裁定按原告撤诉处理。原告提出王某不是其员工、也不是其请来帮工的理由不能成立。对工友候某调查也证实，候某称其与王某一起住原告员工宿舍，从这个侧面也证实了王某是原告员工，否则，王某如何能在原告员工宿舍居住，这说明原告认可王某是其员工，同意其住在酒店员工宿舍；（二）认定事实清楚。第三人提交的申请材料中有监控视频证据，据第三人称该监控视频是他们找库车县公安局，由公安局调取视频交给第三人，经查看监控视频，2019年7月23日19:41时许，王某身着保安服装，手里拿着对讲机，在原告酒店门前值班，19:42时王某靠在酒店门边，身上保安服装全湿了，在19:45时王某将对讲机交给一女士，完成工作交接。被告认为王某在2019年7月23日19:41时许已经突发疾病，这从其身上保安服装全湿了可以得到证实，王某在交接完工作后被送往医院，当日23:41时死亡。被告认为王某是在原告单位工作时，在工作时间、工作场所内突发疾病死亡的，符合《工伤保险条例》第十五条第一项的规定，符合视同工亡认定范围，可以认定为工亡。同时，《工伤保险条例》第十六条规定，工人在工作中有故意犯罪、醉酒或者吸毒、自残或者自杀的三种情况下可以不予工伤认定，而王某不存在这三种情况。根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。《工伤认定办法》第十七条规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法做出工伤认定决定。纵观本案，原告自始至终未能提供出证据证实王某突发疾病不是在工作时间、工作场所。库车县人民医院出具的居民死亡医学证明书也记载了是因疾病2019年7月23日死亡。被告认为，《工伤保险条例》的立法本意就是强调用人单位应参加工伤保险的义务，赋予工人在工作中受伤或死亡有申请工伤认定的权利。用人单位可以参加工伤保险来化解其用工风险。按照法律规定，被告理应承担工伤赔偿责任；（三）程序合法。被告根据法定工作职责，依法受理第三人工伤申请，向原告发出了《工伤举证通知书》，并由原告总经理签收，而且有原告的委托书。同时，也对事件进行了调查询问，在规定的时间内送达各种法律文书。综上，第三人之子王某所受伤害符合《工伤保险条例》第十五条第一项可以视同为工亡的情形。因此，被告于2020年1月10日做出的（阿地）人社工伤认[2019]752号《认定工伤决定书》，认定事实清楚，程序合法，依据法律正确。故请法院依法予以维持。   被告地区行署辩称，原告的起诉没有事实及法律依据。原告诉称“库车速八酒店与王某不存在劳动关系”与本案事实不符。第三人与原告是否存在劳动关系经库车县劳动人事争议仲裁委员会库劳人仲字(2019)第156号劳动争议仲裁裁决书裁决生效，根据该裁决书认定库车速八酒店与王某存在事实劳动关系。现原告又起诉称与王某不存在劳动关系与生效裁决书认定的不符。原告诉称“王某死因不明不能认定工亡”缺乏依据。王某系在原告处工作期间、工作场所内突发疾病经抢救无效死亡，根据库车县人民医院出具的“居民死亡医学证明（推断）书”可以证明王某因疾病死亡的事实，虽然对王某因何种疾病死亡未确诊，但王某的死亡符合《工伤保险条例》第十五条第一项对疾病的认定，因此原告诉称王某因何种疾病死亡不确定就不能认定工亡与《工伤保险条例》规定不符；同时原告所称的王某有可能因医疗事故、中毒等原因死亡，原告负有举证义务，原告在工伤认定期间未提交证据。综上，地区行署作出的阿行行复决字[2020]02号《行政复议决定书》应当维持，请求法院在查明事实的基础上驳回原告的起诉。   第三人姜风花述称，请求依法维持两被告作出的决定书，驳回原告的诉讼请求。   被告地区人社局在法定期限内向本院提交了书面答辩意见及作出行政行为的证据：1.第三人在申请认定工伤时提交的相关材料（王某工伤认定申请递交材料清单一份；工伤认定申请表一份；王某、姜风花及王学录身份证复印件各一份；库车县人民医院门诊病史录一份；库劳人仲字[2019]第159号劳动争议仲裁裁决书一份；（2019）新2923民初1847号民事裁定书一份；库车县人民法院送达回证一份）；2.工伤认定申请受理通知单一份；3.工伤（亡）举证通知书一份；4.库车速八酒店营业执照复印件一份；5.委托书一份；6.董庆现及贾某身份证复印件各一份；7.候某、贾某询问笔录各一份；8.工伤申请审核报批表一份；9.阿克苏地区工伤认定审批表一份；10.（阿地）人社工伤认[2019]752号认定工伤决定书一份；11.行政复议申请书一份；12.阿行行复答字[2020]02号行政复议答复通知书一份；13.地区人社局关于对阿行行复答字[2020]02号的行政复议答辩书一份；14.地区人社局送达回证一份；15.阿克苏地区行政公署阿行行复决字[2020]02号行政复议决定书一份。   被告地区行署在法定期限内向本院提交了书面答辩意见及作出行政行为的证据：1.行政复议申请书一份；2.申请及健康证明各一份；3.（阿地）人社工伤认[2019]752号认定工伤决定书一份；4.库车速八酒店营业执照复印件一份；5.个体工商户经营者身份证明书及董庆现身份证复印件各一份；6.行政复议案件事项审批表一份；7.行政复议受理案件通知书及送达回证各一份；8.行政复议答复通知书及送达回证各一份；9.地区人社局关于对阿行行复答字[2020]02号的行政复议答辩书一份；10.地区人社局提交的证据1.第三人在申请认定工伤时提交的相关材料（王某工伤认定申请递交材料清单一份；工伤认定申请表一份；王某、姜风花及王学录身份证复印件各一份；库车县人民医院门诊病史录一份；库劳人仲字[2019]第159号劳动争议仲裁裁决书一份；（2019）新2923民初1847号民事裁定书一份；库车县人民法院送达回证一份）；2.工伤认定申请受理通知单一份；3.工伤（亡）举证通知书一份；4.库车速八酒店营业执照复印件一份；5.委托书一份；6.董庆现及贾某身份证复印件各一份；7.候某、贾某询问笔录各一份；8.工伤申请审核报批表一份；9.阿克苏地区工伤认定审批表一份；11.（阿地）人社工伤认[2019]752号认定工伤决定书一份；12.阿行行复决字[2020]02号行政复议决定书一份；13.送达回证三张。   原告库车速八酒店向本院提交了以下证据：   股份合作协议一份，证明库车速八酒店是由董庆现、贾某、王某甲三人合作开办，王某系合伙人王某甲招来为王某甲临时帮工的人员。   第三人姜风花在诉讼中未提交证据。   经质证，对被告地区人社局用于证实其行政行为合法所提交的证据，原告的质证意见是：对证据行政复议决定书真实性、合法性、关联性均不予认可，认为行政复议决定书认定事实不清，行政复议机关应当对王某是否存在周期性疾病进行调查，医院在王某青霉素过敏的情况下仍注射此药物。对其他证据真实性、合法性、关联性均予以认可；被告地区行署的质证意见是：对证据的真实性、合法性、关联性均予以认可；第三人的质证意见是：对证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。对被告地区行署用于证实其行政行为合法所提交的证据，原告的质证意见是：对证据工伤认定决定书及行政复议决定书真实性、合法性、关联性均不予认可，认为工伤认定决定书及行政复议决定书认定事实不清，行政机关应当对王某是否存在周期性疾病进行调查，医院在王某青霉素过敏的情况下仍注射此药物。对其他证据真实性、合法性、关联性均予以认可；被告地区人社局的质证意见是：对证据的真实性、合法性、关联性均予以认可；第三人的质证意见是：对证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。对原告提交的证据，被告地区人社局的质证意见是：对证据的真实性、合法性、关联性均不予认可，认为原告在举证期限内没有向被告进行举证；被告地区行署的质证意见是：对证据的真实性、合法性、关联性均不予认可，认为与本案无关；第三人的质证意见是：对证据的真实性、合法性、关联性均不予认可。   上述证据经当庭质证，对被告地区人社局、被告地区行署所提交证据中，原告及第三人无异议的证据本院予以确认。对被告地区行署、被告地区人社局提交的其他证据及原告提交的证据是否采信及被告的行政行为是否合法，本院将综合全案予以认定，并在本院认为部分予以阐述。   通过原、被告、第三人诉辩陈述，举证、质证，本院认定本案基本事实如下：   2019年3月，第三人姜风花之子王某到原告库车速八酒店工作。2019年7月23日19:00时许，王某在工作期间突发疾病，被送往库车县人民医院进行救治，后经抢救无效死亡。2019年11月15日第三人向库车县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，2019年11月18日库车县人力资源和社会保障局受理工伤认定申请。2019年11月22日库车县人力资源和社会保障局向原告送达《工伤举证通知书》，原告在规定的时间内向库车县人力资源和社会保障局提交了库车速八酒店营业执照复印件、委托书、董庆现及贾某身份证复印件。2019年11月22日库车县人力资源和社会保障局对候某、贾某作了调查询问笔录。被告地区人社局于2020年1月10日作出（阿地）人社工伤认[2019]752号《认定工伤决定书》，认定王某于2019年7月23日受到的伤害，符合视同工亡认定范围，认定为视同工亡。被告地区人社局向当事人送达后，原告向被告地区行署申请行政复议，认为第三人工伤认定不能成立。2020年3月20日被告地区行署受理该案后，向原告送达了《行政复议受理案件通知书》。被告地区行署认为被告地区人社局作出的（阿地）人社工伤认[2019]752号《认定工伤决定书》事实清楚、证据确凿、程序合法、法律适用正确，遂于2020年4月30日作出阿行行复决字[2020]02号《行政复议决定书》，维持地区人社局作出的（阿地）人社工伤认[2019]752号《认定工伤决定书》，并向各方当事人予以送达。后原告不服，于2020年6月2日向本院提起行政诉讼。   另查明，第三人于2019年8月6日向库车县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，库车县劳动人事争议仲裁委员会于2019年9月11日作出库劳人仲字[2019]第156号劳动争议仲裁裁决书，裁决：“申请人的儿子王某与被申请人库车速八酒店之间存在事实劳动关系。”原告库车速八酒店不服，向库车县人民法院提起诉讼，因原告库车速八酒店经传票传唤，无正当理由拒不到庭，库车县人民法院于2019年10月22日作出（2019）新2923民初1847号民事裁定书，裁定：“本案按原告库车速八酒店撤诉处理。”   本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局依法具有作出本案被诉行政行为的法定职权。《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；……”。本案中，第三人姜风花之子王某在原告库车速八酒店工作时间和工作岗位突发疾病，前往库车县人民医院进行救治，并于当日抢救无效死亡，该事实有被告提交的证据及庭审查明的事实予以证实。原告库车速八酒店辩称第三人姜风花之子王某死因不明，且与其不存在劳动关系，不应认定为视同工亡，但库劳人仲字[2019]第156号劳动争议仲裁裁决书已裁决认定王某与原告库车速八酒店存在事实劳动关系。同时依据《劳动和社会保障部关于实施〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第三条：“条例第十五条规定的‘职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤’。这里‘突发疾病’包括各类疾病。‘48小时’的起算时间，以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间。”的规定，第三人姜风花之子王某工作期间突发疾病的致病原因应包括各类疾病，原告亦未提交证据证实王某因其他原因导致死亡，故本院对原告的辩称意见不予采信。综上，第三人姜风花之子王某于2019年7月23日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项的规定，属于视同工亡。被告地区人社局作出的（阿地）人社工伤认[2019]752号《认定工伤决定书》、被告地区行署作出的阿行行复决字[2020]02号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、行政法规正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告库车速八酒店的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告库车速八酒店负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方人数提交副本，上诉于新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院。   审  判  长   马     亮   审  判  员   祖米热·艾麦尔   人民 陪 审员   王  瑞  平   二 〇 二 〇 年 七 月 二 十 二 日   书  记  员   李  冬  冬