广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤行申1837号（2019）粤行赔申28号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：徐洪荣，男，1949年9月5日出生，汉族，住广东省韶关市武江区沙洲四路7号206房。被申请（一审被告、二审被上诉人）：韶关市武江区卫生健康局。住所地：广东省韶关市武江区建设路18号。法定代表人：刘敏，局长。申请人徐洪荣因诉韶关市武江区卫生健康局（以下简称武江区卫健局）行政不作为及行政赔偿纠纷两案，不服广东省韶关市中级人民法院（2019）粤02行终75号、（2019）粤02行赔终19号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。申请人徐洪荣申请再审称：其节育手术虽然是在湖南实施，但其现居住在武江，被申请人应支付其因计划生育并发症而产生的残疾生活补助费和精神损害抚慰金，其请求被申请人赔偿有法律依据。其已向被申请人申请赔偿，被申请人就同一问题反复作出基本相同的不予赔偿的行政行为，二审判决支持一审判决撤销重作并不能制止被申请人的违法行为，解决问题。二审法院应当就行政赔偿问题直接作出判决。法院应向监察机关提出司法建议。综上，请求撤销原一、二审判决，改判武江卫健局赔偿其361876元。被申请人武江卫健局提交意见称：一、二审法院判决武江卫健局撤销行政行为并重作的理由是武江卫健局未提交作出行政行为的相关证据，并非行政行为违法或无效。申请人对武江卫健局重作后确认的赔偿数额有异议或逾期不予赔偿的，再向人民法院提起行政诉讼。申请人请求赔偿没有任何事实和法律依据。武江卫健局已按规定将申请人纳入计划生育并发症人员管理，并向其实施了发放扶助金、定点医疗机构免费治疗等扶助，履行了法定职责，请求驳回申请人的再审申请。本院认为，根据徐荣洪申请再审提交的材料反映，1973年7月，徐洪荣在湖南省常宁市西岭镇自愿接受了计生部门对其实施的计划生育男结扎手术，后因该手术而引发术后并发症。2000年9月，徐洪荣从原籍湖南省常宁市西岭镇迁至广东省韶关市武江居住生活。2005年2月，徐洪荣向韶关市武江有关部门申请对其计划生育男结扎手术后并发症进行免费治疗。2005年，武江卫健局经派员到徐洪荣原户籍地调查核实后开始按计划生育政策规定对徐洪荣男结扎手术后并发症指定在武江龙归镇卫生院实行免费治疗。此后，徐洪荣以生活困难为由，曾多次向武江卫健局提出计划生育手术并发症鉴定、生活补贴要求、继续治疗要求等，还多次向武江信访局等相关部门信访，武江卫健局、韶关市人口和计划生育局、广东省卫生和计划生育委员会均向其作出过回复或复查意见。2016年5月30日，徐洪荣向武江卫健局申请赔偿：1、自费医疗的医疗费、护理费、交通费、误工费、住院伙食补助费、营养费等500000元。2、按国家计划生育政策应该享有的待遇700000元。3、残疾赔偿金415000元。4、精神损害赔偿金2400000元。2016年7月27日，武江卫健局作出韶武卫决〔2016〕1号《不予赔偿决定书》认为，申请人的行政赔偿请求没有事实和法律依据，决定不予赔偿。徐洪荣不服起诉，请求：一、判令赔偿自费医疗期间的医疗费、护理费、交通费、误工费、住院伙食补助费、营养费等共计500000元；二、判令赔偿按国家计划生育政策应该享有的待遇700000元；三、判令赔偿残疾赔偿金415000元；四、依法赔偿精神损害赔偿金2400000元。2016年11月15日，韶关市曲江区人民法院作出（2016）粤0205行初38号行政赔偿判决,驳回徐洪荣赔偿请求。徐洪荣不服上诉。韶关市中级人民法院于2016年12月30日作出（2016）粤02行终168号行政裁定，撤销（2016）粤0205行38号行政赔偿判决，发回重审。2017年4月28日，韶关市曲江区人民法院重审作出（2017）粤0205行初1号行政判决，驳回徐洪荣的诉讼请求。徐洪荣不服上诉。韶关市中级人民法院于2017年9月15日作出（2017）粤02行终73号行政判决，撤销（2017）粤0205行初1号行政判决及韶武卫决[2016]1号《不予赔偿决定书》，判令武江卫健局重作。2017年11月17日，武江卫健局作出韶武卫决[2017]1号《决定书》,认为：1、徐洪荣的病症属于计划生育并发症，依照国家法律、法规、政策的规定，可以到该局定点的医院进行免费治疗；2、徐洪荣的并发症等级已经由广东省人口计划生育委员会作出终级鉴定，该鉴定结论系省级鉴定结论，武江卫健局无权再行鉴定；3、按照国家、省、市的政策规定，徐洪荣的并发症可以按月领取100元的并发症补助金，超出部分的要求不是该局的职权范围，决定驳回徐洪荣的赔偿申请。徐洪荣不服，向韶关市武江区人民法院起诉，请求：一、撤销韶武卫决[2017]1号《决定书》，责令重新作出行政行为；二、赔偿徐洪荣残疾生活补助费（按三级丙等计算）257519.70元；三、赔偿精神损害抚慰金85839.9元；四、案件受理费由武江卫健局区负担。韶关市武江区人民法院作出（2017）粤0203行初417号、（2017）粤0203行赔初54号行政判决，驳回了徐洪荣的诉讼请求。徐洪荣不服上诉。2018年6月29日，韶关市中级人民法院作出（2018）粤02行终74号、（2018）粤02行赔终14号行政判决，认为：韶武卫决[2017]1号《决定书》并未对徐洪荣的鉴定等级是否属于病情加重的情形作出说明，属于事实不清，其适用《中华人民共和国国家赔偿法》第五条：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（三）法律规定的其他情形。”的规定，适用其他什么情形也不明确，判决：撤销（2017）粤0203行初417号、（2017）粤0203行赔初54号行政判决及韶武卫决[2017]1号《决定书》，判令武江卫健局限期重作。2018年8月24日，武江卫健局重新作出韶武卫决[2018]1号《决定书》（以下简称涉案决定），认为：“1、你属于计划生育并发症患者，依据《计划生育手术并发症鉴定管理办法（试行）》（人口科技〔2011〕67号）第三十五条之规定：‘经鉴定属于并发症的人员，提供免费治疗……’我局已免费为你提供治疗，不存在行政不作为，没有赔偿义务。2、由于你的计划生育并发症已由广东省人口计划生育委员会已于2013年5月27日对你的并发症级别进行了鉴定，且结论为三级丙等；对于你要求我局重新鉴定并发症等级的问题，由于广东省计划生育委员会的鉴定结论属省级鉴定，根据《计划生育手术并发症鉴定管理办法（试行）》（人口科技〔2011〕67号）第十六条规定，省级鉴定为终级鉴定。因此，你的该项请求没有法律依据。3、由于你属于计划生育并发症患者，按国家政策，你可享受计划生育特别扶助，依据《计划生育手术并发症鉴定管理办法（试行）》（人口科技〔2011〕67号）第三十五条的规定，经鉴定属于并发症的人员，提供免费治疗和特别扶助。依照《计划生育手术并发症人员特别扶助制度实施办法》的通知（粤人品计生委〔2012〕71号）第三条的规定‘对三级并发症人员，给予每人每月不低于100元的扶助金；’鉴于你的情形属于节育手术并发症，根据《广东省人口与计划生育条例》第四条、第二十八条的规定，你可以依法享受对症免费治疗，但不属于国家赔偿的情形。”遂根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定，决定：驳回徐洪荣的赔偿申请。徐洪荣不服，向韶关市武江区人民法院提起本案诉讼，请求：一、判决涉案决定违法；二、请求法院向监察机关提出武江卫健局违法行政的司法建议；三、武江卫健局赔偿残疾生活补助费（按三级丙等计算）271782元、精神损害抚慰金:30198元/年×3年=90,594元，合计：362376元；四、案件受理费由武江卫健局负担。原一、二审法院经审理认定，本案中，武江卫健局对涉案决定的合法性负有举证责任，但其在诉讼期间并未提供其作出涉案决定的相关证据和所依据的规范性文件。另外，徐洪荣就其节育手术后遗并发症起诉请求判决武江卫健局赔偿其生活补助费、精神损害抚慰金，缺乏事实根据和法律依据，不符合国家赔偿的相关规定。原一、二审法院据此判决撤销涉案决定并责令武江卫健局限期重作，驳回徐荣洪的其他诉讼请求，经本院审查，并无不当。申请人申请再审主张，被申请人应支付其因计划生育并发症而产生的残疾生活补助费和精神损害抚慰金，被申请人就同一问题反复作出基本相同的不予赔偿的行政行为，二审法院应当就行政赔偿问题直接作出判决等，请求撤销原一、二审判决，改判武江卫健局赔偿其361876元，因理据不足，本院不予采纳。另据本院向韶关市武江区人民法院了解，2020年1月21日，武江卫健局根据本案生效的（2019）粤02行终75号、（2019）粤02行赔终19号行政判决，已重新作出韶武卫决[2020]1号《决定书》，决定驳回徐洪荣的赔偿申请。徐洪荣不服，已于2020年5月12日向韶关市武江区人民法院起诉，请求撤销韶武卫决[2020]1号《决定书》并判决武江卫健局予以赔偿。目前，韶关市武江区人民法院尚未就该案作出裁判。综上，徐洪荣的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回徐洪荣的再审申请。审判长  林俊盛审判员  杨雪清审判员  窦家应二〇二〇年七月二十二日法官助理李穗珍书记员刘丹饶晔