四川省成都市青羊区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0105民初5879号 原告：四川省总工会，住所地：成都市青羊区方池街18号。 负责人：田向利，职务不详。 委托诉讼代理人：李长珍，四川迪泰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：姚杨，四川迪泰律师事务所律师。 被告：朱诚，男，1977年9月21日出生，汉族，住成都市青羊区。 原告四川省总工会（以下简称省工会）与被告朱诚房屋租赁合同纠纷一案，本院于2020年5月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告四川省总工会（以下简称省工会）的委托诉讼代理人姚杨，被告朱诚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 省工会向本院提出诉讼请求：1.判令终止双方间的房屋租赁关系，责令朱诚立即腾退位于成都市青羊区房屋；2.判令朱诚向省工会支付截止2016年的欠付房屋租金、水费、电费、清洁费等共计42520元，之后的租金按208元每月标准支付至腾退之日，水费、电费、清洁费据实支付至腾退之日；3.本案的诉讼费用由朱诚承担。事实与理由：省工会于1953年通过划拨方式取得了成都市青羊区方池街18、22号9103.66平方米的国有土地使用权，并于2012年办理了国有土地使用权证［川国用（2012）第××号］。省工会于1982年在上述土地上修建了省工会招待所，建筑面积共计724.6平方米，招待所建成后一直用于内部接待，后根据决定转换招待所职能，将部分房屋作为职工宿舍使用至今。鉴于该房屋一直作为单位内部用房，故至今未对招待所的房屋办理产权登记手续。朱诚的祖母朱季裳于1955年在省工会工作，后因政策原因退职回家，80年代后期又因落实政策转为省工会退休职工，朱诚便随朱季裳租住在案涉房屋，并由省工会按照公房租赁的规定进行管理。朱季裳于2004年去世后，朱诚因住房困难，由其暂时租住案涉房屋。朱诚在租住案涉房屋过程中，自2007年开始长期拖欠房屋租金和水电等费用，省工会多次催缴并要求其腾退搬离案涉房屋，但其不仅拒交房屋租金及所产生的水、电等费用，而且至今未将案涉房屋进行腾退。综上，朱季裳生前租住的房屋是省工会的公房，并不是其个人私有财产，被告对国有资产不享有继承权利。同时朱诚也不是省工会的职工，不符合租赁公房的条件，其继续租住使用案涉房屋没有任何依据，故请求法院判如所请。 省工会为支持其诉讼请求，向本院提交以下证据： 一、川国用（2012）第××号国有土地使用证，证明省工会作为成都市方池街18、22号土地的合法使用者，依法对土地及土地上房屋享有权利；二、四川省总工会办公室文件［川工办发（2007）42号］《关于加强省总工会机关公有房屋出租管理的通知》，证明省工会下发通知要求规范公有房屋出租行为，全面实行合同管理，并对房屋租金标准进行了规定；三、《四川省总工会机关公有房屋出租管理办法》、四川省总工会公有房屋出租合同，证明管理办法对出租公房的条件、价格、费用缴纳等进行了明确的规定，以及公房出租应依照制式合同约定，由租赁双方签订合同；四、《关于收取住户袋装垃圾收运服务费通知》，证明规定袋装垃圾实行代扣代交制，房屋权利人代扣代交后由使用人承担；五、省工会办公室《关于印发的通知》，证明省委巡视组对省工会在公房管理上提出整改意见，要求及时清理不符合政策的公房使用人员，公房管理办法就公房租住原则、程序、期限、费用等进行了规定；六、通知，证明省工会根据巡视组的要求对省总机关公房进行清理，并对不符合租住条件以及违反管理规定的朱诚等人进行了通知，要求其搬离案涉房屋，并支付欠交的各项费用，但朱诚在多次通知后仍未搬离，也未支付欠付的各项租金、水电费等费用；七、情况说明，证明朱诚自始至终非工会系统职工，亦不属于《关于加强省总工会机关公有房屋出租管理的通知》（川工办发［2007］42号）第二条第2款规定的“历史遗留问题的22户租房户”。 被告朱诚辩称，省工会提供的房租金额和水电费没有具体的项目，没有办法针对其提出的金额进行回复；已缴纳2006年至2011年的电费；腾退房屋不应是现在立即腾退，以前朱诚祖母与朱诚共同居住在案涉房屋，朱诚在其他地方没有居住地，按照法律规定应当继续按照原来的合同履行，朱诚有权继续居住在案涉房屋中；朱诚缴费时省工会并未提及清洁费未缴纳过，不清楚是否包含在缴纳的水电费中；朱诚在2005年11月到省工会办公室请求确认合适的价格，省工会并未明确答复，告诉朱诚收费时再通知，2017年突然提出每平方米8元的租金，也未向朱诚出示相关文件。朱诚无法认同省工会按照外来户收取租金，同时文件中也无相关规定，也不清楚租金的计算方式。根据省工会提交的42号文件，既然外住户可以租房，那么朱诚更有租房的资格。 朱诚为支持其主张，向本院提交了以下证据：2006年-2011年水、电费缴纳票据。 根据当事人提交的证据及陈述，本院查明以下事实： 省工会通过划拨方式取得了成都市青羊区方池街18、22号9103.66平方米的国有土地使用权，并于2012年6月12日办理了国有土地使用权证［川国用（2012）第××号］。省工会于1982年在上述土地上修建了省工会招待所，后将部分房屋作为职工宿舍使用。朱诚的祖母朱季裳于1955年在省工会工作，后因落实政策转为省工会退休职工，朱诚随朱季裳租住在案涉房屋，并由省工会按照公房租赁的规定进行管理。朱季裳去世后，朱诚因住房困难继续租住案涉房屋。 朱诚在使用房屋过程中，缴纳了截止2006年年底的房租、2006年至2010年的水电费、2011年的电费。 另查明，2007年9月12日，省工会办公室发出《关于加强省总工会机关公有房屋出租管理的通知》（川工办发〔2007〕42号），规定对于省工会公有房屋部分租房户存在长期拖欠房租和水电费等不良情况实行部门责任制，坚决清理和追缴出租房各类欠费。鉴于当时租房有的没有签订合同，签订了合同的，租房价格标准不统一，为了便于妥善解决遗留的矛盾问题，对拖欠房租的计算，统一价格标准，一律按照每月租金8元/平方米核算房租欠费。 2016年12月1日，省工会办公室发出《关于印发的通知》［川工办发〔2016〕30号］，通知主要内容：“省总机关各部门（产业）、离退休各支部……该管理办法已报党组会议审议通过，请迅速传达到相关在职和离退休职工，并督促他们按办法规定严格执行”。《四川省总工会机关公房管理办法（试行）》第五条“公房只面向省总机关职工（含离退休职工）出租，分为集体宿舍和成套公房两种”，第七条“成套公房主要解决职工（含离退休职工）临时居住，按照以下几种情况的先后顺序确定租住者……（五）个别确有住房困难的……”。 2017年4月25日，省总机关公房管理小组发出通知，通知主要内容：“公房租户朱诚……请在2017年5月25日前搬出位于方池街××招待所××楼××公房，并交还钥匙到机关206办公室同时结清费用……”。省工会在通知上加盖公章。2017年6月1日，省总机关公房管理小组出具第三次清退搬离通知。 再查明，1999年3月8日，省工会办公室发出《关于收取住户袋装垃圾收运服务费的通知》，载明：根据成府发（1998）55号文件和成价行（1998）213号文件精神，凡接受袋装垃圾并转运服务的，每月每户交6元收运服务费。住户非省总机关工作的、非在干校或招待所工作的，其服务费在交水、电、气费时一并交纳，由行保科收款人统一交至机关财务科。以上通知到住机关各住户。 朱诚于2020年6月2日签收起诉状副本。 本院认为，朱诚长期租住于争议房屋内，与省工会未签订书面租赁合同，双方形成不定期租赁关系。根据《中华人民共和国合同法》第二百三十二条“当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。”的规定，省工会有权随时解除合同。同时，朱诚并非省工会职工，根据《四川省总工会机关公房管理办法》的规定，朱诚不享有继续使用省工会房屋的主体资格，继续使用争议房屋也无法律依据。故省工会有权解除双方的租赁合同关系，要求朱诚腾退案涉房屋，本院对省工会要求终止即解除租赁关系并腾退房屋的诉讼请求予以支持。关于租赁关系解除时间，根据《中华人民共和国合同法》第九十六条“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。”的规定，朱诚于2020年6月2日签收起诉状副本，该签收时间应为租赁关系解除时间。 关于房屋租金问题。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。”及第二百二十七条“承租人无正当理由未支付或迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付”的规定，朱诚应当支付欠付租金。省工会主张租金根据省工会办公室《关于加强省总工会机关公有房屋出租管理的通知》的规定，按每月每平方米8元计算，本院对此计算标准予以确认。房屋建筑面积为26平方米，每月应缴纳租金为208元，朱诚应向省工会支付自2007年起至租赁关系解除之日止即2020年6月2日的租金33501.87元（208元×161个月+208元÷30天×2天），以及自2020年6月3日起至实际腾退房屋时止的房屋占有使用费，故本院对省工会要求朱诚支付租金的诉讼请求予以支持。 关于水、电费，本院认为水、电费应以实际产生为标准，省工会既未提交水、电费的收取依据，也未提供证据证明朱诚的实际使用量，故对省工会要求朱诚支付水、电费的诉讼请求，本院不予支持。 关于清洁费，省工会没有提供证据证明清洁费应按照每月23元标准收取，根据省工会办公室《关于收取住户袋装垃圾收运服务费的通知》每月每户交6元收运服务的规定，本院支持朱诚应向省工会支付自2007年至2020年5月的清洁费966元（6元/月×161个月），以及2020年6月至实际腾退之日止的清洁费，按照每月6元的标准支付。 综上，四川省总工会的诉讼请求部分成立，本院予以部分支持。据此，依照《中华人民共和国物权法》第三十九条，《中华人民共和国合同法》第九十七条、第六十条第一款、第二百二十七条、第二百三十二条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下： 一、四川省总工会与朱诚就成都市青羊区房屋形成的房屋租赁关系于2020年6月2日解除； 二、朱诚于本判决生效之日起二十日内将位于成都市青羊区总工会； 三、朱诚于本判决生效之日起十日内向四川省总工会支付房屋租金33501.87元及房屋占有使用费（按每月208元的标准，从2020年6月3日起计算至实际腾退之日止）； 四、朱诚于本判决生效之日起十日内向四川省总工会支付清洁费（截止2020年5月的清洁费为966元，2020年6月至实际腾退之日止的清洁费按每月6元计算）； 五、驳回四川省总工会的其他诉讼请求。 如果朱诚未按照本判决指定的期间履行上述给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取216元，由朱诚承担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员 刘 卿 二〇二〇年七月七日 书记员 李蓓菡