甘肃省徽县人民法院 民 事 判 决 书 (2020）甘1227民初250号 原告：徽县某公司。 法定代表人：张某。 委托诉讼代理人:党某,男,汉族。 被告：杨某，男，回族。 委托诉讼代理人：黄泽璐，陇南星河律师事务所律师。 原告徽县某公司与被告杨某返还原物纠纷一案，本院于2020年4月7日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告徽县某公司的委托诉讼代理人党某，被告杨某及其委托诉讼代理人黄泽璐均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、请求判决被告腾退占用的原告公司土地；2、请求判决被告支付土地占用费（等同于驾校租赁费）；3、判决被告承担诉讼费用。事实与理由：依据徽政国土发（2012）48号文，原告挂牌获得某60.03亩土地，其中有10亩土地经国土局协商原告同意某驾校暂时使用两年。2018年5月某驾校退出后，杨某以与原经理党某有经济纠纷的名义强行倒土修建成停车场谋取租金数十万元，原告通知被告腾退该土地时，被告据不理睬。为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼请求，请求法院判如所请。 被告辩称：1.原告所述与事实不符。被告与原告实际控制人党某原系原告股东，双方在多个领域合作多年，后原告向某单位申请用地，依据土地征拨文件，在划定的60亩挂牌受让土地范围内，需给原住居民及原告留必要的通行道路是由被告代征，最后在征地范围内给原告实际使用占有35908.3平方米土地(53.86亩)办理了土地使用证,至此该文件范围内60亩土地除留通行道路外再无未办理登记的土地，诉争土地不在文件征地范围内。2.本案诉争土地系当年被告和原告实际控制人党某在征地过程中借用原告名义，在征地范围（文件范围外）外，私下从农民手中转让来的土地，即实际向农民支付过土地补偿款但未办理农用地转用审批手续，实际的性质仍为农用地，只不过享有使用权而已。争议地块位于某原告用地范围北侧，草莓园南侧，该地块不在原告用地范围内，规划现状为一般农用地，未办理农用地转用审批手续，权属登记并不在原告名下，因此原告非诉争土地权利人，无诉权，请求驳回原告的诉讼请求。3.被告与原告实际控制人党某原系原告股东，2013年8月27日双方签订《股权转让框架协议》约定以700万元的价格，由党某收购被告持有的双方合作企业的股份，并明确约定具体的付款期限以及方式。因党某为原告实际控制人的特殊身份，在担保条款中约定党某方愿意以某宾馆一至三楼房屋所有权和位于某地未办理土地证的6.5亩土地使用权作为抵押，如党某不能履约，上述财产划归被告。后党某未能如约履行协议，于2015年9月17日经商议将私下征收的土地所有权顶欠被告股份转让款部分利息，明确表示“从2016年1月1日起该7亩多土地所有权由被告所有，与徽县某公司再无关系”原告签章证明。至此各方基于诉争土地应享有的权利已有了明确界定，被告享有诉争土地应有的权利。并且在2016年13月30日，被告与党某签订遗留问题补充协议时基于该争议土地早已明确由被告所有，在该协议中只字未提。4.因党某一直未能支付答辩人股权转让款即利息，2017年2月13日被告向徽县人民法院起诉要求党某支付剩余转让款260万元，一审、二审均支持答辩人的诉讼请求。现该案已执行终结，答辩人念及旧情免去了判决支持部分应付利息50余万元，但基于剩余转让款抵押物权属的问题，前期早已协商处理完结，不存在任何争议。诉争土地不在文件征地范围内，望驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。当事人对某公司土地使用证复印件无异议，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下： 1.原告提交的征收土地补偿协议2份、关于某公司与某驾校场地协调处理意见1份、现场照片2张。原告欲证明诉争土地系已征用土地，使用权归公司。被告质证认为,处理意见是真实的，当时这块地是一半合法的，一半没有在征收范围内，某驾校腾出以后，国土局按原有的图把土地证就办了；征收土地补偿协议与本案没有关系，国土局已经将该地办证了，我占用的土地不在原告征用的60亩之内，且该处理意见不是权属证书,与本案无关联；征收协议与原告是否享有权属没有关联性，应以权属登记证书为准。本院认为,征收土地补偿协议的合同主体是某合作社与农民，与原、被告无关联性，不予采信。协调处理意见虽能证明原告在实施征地过程中与某驾校产生矛盾后经过徽县国土资源局协调处理，但不能证明诉争土地使用权的归属，不予采信。现场照片也不能反映诉争土地全貌，不予采信。 2.原告提交的某村民委员会证明一份，欲以此证明该土地是政府征用了。被告质证认为，这些协议都是在60亩土地内，都要与农民签订。本院认为，该证据只能证明政府征收农民土地，不能证明诉争土地的使用权的归属，不予采信。 3.原告提交的临时用地协议一份,被告质证认为,该临时用地协议与本案无关。本院认为，该用地协议是由马某和某驾校驾驶员为服务有限公司签订，与本案无关联，不予采信。 4.原告提交的地籍调查表一份，欲以此证明原告征用土地的疆界，及原某驾校的位置。被告质证认为，该调查表是某公司自己调查的，体现了想把该土地全部征收，但已超出60亩范围内，也没有相关部门的确认，合法性不认可，且土地权属应以合法有效的土地证书来证明，该调查表不能证明。本院认为，该地籍调查表能够证明为原告确定土地使用权界址时相邻方指界的情况，但宗地草图与土地使用证面积不一致，应以土地使用证宗地图为准。 5.原告提交的国有土地使用权挂牌出让成交确认书一份，用以证明原告花1440.7万元获得该地块土地；某单位土地征拨文件一份，用以证明原告根据政府文件获得东关村60.03亩土地的使用权。被告质证认为，对真实性无异议，但与诉争无关联，诉争土地不在该土地范围内。本院认为，对国有土地使用权挂牌出让成交确认书和某单位土地征拨文件的真实性、合法性应予采信；上述材料可以证实原告竞得东关村一宗国有建设用地使用权的过程，但无法证明诉争土地的详细界址和被告侵占的事实。 6.被告提交的自然资源局证明一份,用以证明原、被告诉争土地属于待定，原告不享有该土地。经质证，原告认为然资源局证明只能表明该土地是原告征用了，不能证明被告可以合法占有。本院认为,徽县自然资源局能够证明诉争土地的规划现状为农用地，未办理农用地转用审批手续，本院予以采信。 7.被告提交的股权转让框架协议一份、某公司证明一份、协议书一份，用以证明该地不是第一次征地范围。原告质证认为，股权转让是属实的，协议书属实，证明上的公章是虚假的，我没有同意，公司也没有同意，是被告为霸占地土地伪造的。本院认为，党某与被告杨某签订的股权转让框架协议第五条存在党某用诉争土地为被告的债权设定担保物权的表述及诉争土地未办理土地使用证的表述,对此事实本院予以采信。 结合以上对证据的分析和认定，本院经审理查明的案件事实如下： 2012年4月25日，原告徽县某公司从徽县国土资源局通过公开挂牌出让方式，竞得位于某的一宗国有建设用地使用权，挂牌出让成交确认书中确认的面积为40020平方米，成交价格为1440.7万元，实缴金额为698.6万元，使用年限自2012年5月10日至2052年5月9日。2012年6月15日，某单位向徽县某公司下发了《关于徽县某公司使用国有建设用地的批复》，此后徽县某公司取得了国用（2012）第12134号国有土地使用证，其中载明土地使用权面积为35908.3平方米，地号为2-3-238，土地用途为商服用地，使用权类型为出让。该国用土地使用证确定的用地面积小于地籍调查表草图面积和挂牌出让成交确认书、批复文件所载面积。同年10月17日原告以该国用土地使用权设立担保物权，向金融机构融资贷款。2013年8月27日，被告杨某作为甲方，党某作为乙方，签订了《股权转让框架协议》，约定将杨某所持原告公司及某公司、某公司的股份作价700万元转让给党某，同时在担保条款中约定将某宾馆一至三楼的房屋所有权和诉争土地使用权作为抵押（党某为徽县某公司的原法定代表人，杨某为徽县某公司原股东），现被告杨某实际占用诉争土地进行大型车辆机械停放营业活动，双方就诉争土地使用权归属问题发生争议，因此成诉。 另查明，2020年4月29日徽县自然资源局出具证明，证实位于某徽县某公司用地范围北侧，草莓园南侧党某与杨某争议的7亩土地，不在徽县某公司用地范围内，规划现状为一般农用地，未办理农用地转用审批手续。 本院认为，本案原、被告双方争议的焦点为：一、原告是否享有诉争土地的使用权？二、原告要求被告腾退占用土地并支付占用费的请求能否支持？本院分别评述如下： 一、原告是否享有诉争土地的使用权？ 《中华人民共和国土地管理法》第十二条规定，土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。《中华人民共和国物权法》第一百三十九条规定，设立建设用地使用权的，应当向登记机构申请建设用地使用权登记。建设用地使用权自登记时设立。登记机构应当向建设用地使用权人发放建设用地使用权证书。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十六条规定，土地使用者在支付全部土地出让金后，应当依照规定办理登记，领取土地使用权证，取得土地使用权。由此可见，土地使用权证是公民或者法人依法享有土地使用权的法律依据，法律所保护的土地使用权也是以依法登记为前提。本案中，原告通过挂牌出让的方式，竞得了某的土地一宗，但在办理土地使用权登记时，某单位颁发的国用（2012）第12134号国有土地使用证，登记使用面积为35908.3平方米，诉争土地并未获得登记，现在仍为一般农用地。诉争土地使用权处于待确定状态，原告尚未取得诉争土地的使用权。 二、原告要求被告腾退占用土地并支付占用费的请求能否支持？ 返还原物请求权是指所有人在其物被他人非法占有时，依法要求占有人或者转得人返还原物的权利。是一种物上请求权。要行使返还原物请求权，主体必须是物权人，也就是说只有合法的物权人才能行使返还原物请求权，非物权人无权行使返还原物请求权。本案中，虽然存在被告实际占用不动产（土地）的事实，但因原告尚未取得诉争土地的使用权，不是合法的物权人，因此，不能主张被告向其返还原物，原告的诉讼请求于法无据，本案不予支持。原告可以根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定向相关行政机关申请处理。 依照《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第十四条、《中华人民共和国物权法》第一百三十九条和中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条、第一百四十二条之规定，判决如下： 驳回原告徽县某公司的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省陇南市中级人民法院。 审 判 员 杨克强 二〇二〇年七月二十二日 法官助理 冯满平 书 记 员 李娜娜