湖北省潜江市人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂9005民初1102号原告：湖北启新石油有限公司。住所地：潜江市园林办事处章华南路6号。法定代表人：胡洁，该公司总经理。委托诉讼代理人：管泽勇，湖北楚天律师事务所律师。被告：中国石油天然气股份有限公司湖北销售分公司。住所地：武汉市江汉区常青路149号。负责人：王建国，该公司总经理。委托诉讼代理人:徐涛，湖北江汉律师事务所律师。委托诉讼代理人：徐兆君，该公司员工。原告湖北启新石油有限公司诉被告中国石油天然气股份有限公司湖北销售分公司租赁合同纠纷一案，本院于2020年5月27日立案受理，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告湖北启新石油有限公司的委托诉讼代理人管泽勇，被告中国石油天然气股份有限公司湖北销售分公司的委托诉讼代理人徐涛、徐兆君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告湖北启新石油有限公司向本院提出诉讼请求：判令1、禁止被告以任何形式毁损租赁物及改变租赁物现状；2、被告履行《潜江市章华加油站资产租赁合同》，确认对租赁财产的改造工作由原告独立完成。事实及理由：原、被告于2008年1月25日签订《潜江市章华加油站资产租赁合同》，约定被告租赁该加油站从事成品油销售业务，合同除对双方权利义务作了一般规定外，特别约定：“甲方（即原告）负责租赁物中不动产的维修保养，保证乙方正常使用，不动产包括房屋、加油雨棚、硬化地坪、罐区及油罐、地下工程”。未经原告同意被告不得对加油站进行扩建或改造。2019年为贯彻《水污染防治行动计划》（国发【2015】17号）、湖北省作出了《关于加快推进加油站地下油罐防渗改造工作的通知》（鄂环函【2018】49号），市相关部门也出台了相关文件，按政府政策要求，章华加油站必须于2020年完成改造工作，否则将面临关停的后果。为此，原告多次与被告磋商，2020年4月22日，原告向被告发出《关于配合章华加油站改造的函》，通知被告将于5月8日启动相关改造工作，被告于2020年4月24日向原告《复函》，对原告合理要求予以拒绝。更有甚者，在未经原告同意的前提下，被告于2020年4月26日在章华加油站建起了施工围栏，准备单方面强行施工。章华加油站系原告所有的合法财产。根据双方签订的资产租赁合同及法律规定，对租赁财产的维修与改造，属于原告的权利与义务。被告的行为，违反法律规定及合同的约定，并将影响合同的履行，且对租赁资产的安全构成实质性的损害，特提起诉讼，望判如所请。被告中国石油天然气股份有限公司湖北销售分公司辩称，首先，原、被告于2008年1月25日签订的《潜江市章华加油站资产租赁合同》中第10条和第11条明确约定：“10.1甲方负责租赁物中不动产的维修保养，保证乙方正常使用：不动产包括房屋、加油雨棚、硬化地坪、罐区及油罐、地下工程”。“11.1乙方经甲方同意，可对加油站进行扩建或改造，由乙方出资添置或更换的设施、设备，所有权归乙方所有。租赁期满或根据本合同第15条约定解除合同后，对于不可拆除或拆除后严重损害其价值、或可能影响加油站正常经营的设施、设备双方协商确定价格后由甲方受让，其余设施、设备由乙方自行处置。”该两条约定的前提是对归原告所有的租赁物进行扩建或改造时需要征得原告同意。然而在本案中，被告与原告就章华加油站进行租赁谈判时就达成了共识：“1、章华加油站由于旧站形象较差，安全隐患较多，经原告同意，被告对该站进行了推倒重建，且所有证照均委托原告办理，被告支付给原告委托费用；2、同时对加油站推倒重建工作由被告具体实施，对被告出资添置或更换的设施、设备，所有权均归被告所有。”故，原告请求判令禁止被告以任何方式毁损租赁物及改变租赁物现状和确定由原告对租赁财产进行改造的行为是极其错误的，其行为严重侵害了被告对生产经营设备、设施的所有权。其次，本案中，储油罐及其他附属设施不是原告的租赁物，该储油罐及其他附属设施是被告出资购买和重建的，被告对自己拥有所有权的储油罐及其他附属设施进行更换是不需要经过原告同意的，更不用说由原告进行改造了。况且双方在租赁合同中没有约定更换承租人拥有所有权的设施、设备需要征得出租人同意。原告阻挠被告对自有设施、设备进行更换是严重的违约行为，造成了被告的损失，应进行赔偿。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于当事人有异议的证据，本院认定如下：原告提交的证据二、三、四、五，被告提交的证据二、证据三中的除发票及情况说明以外的其他证据、证据五、六，上述证据的真实性，双方均无异议，本院认为均具备真实性、合法性、关联性，依法予以采信，对双方所主张的加油站改造主体的确定，由法院结合法律规定及双方合同的约定进行评判。被告提交的证据三中的发票系复印件，在诉讼中其委托诉讼代理人陈述该票据在其公司财务，但其未向本院提交原件以质证，不能作为认定案件事实的依据，本院不予采信，证据三中的情况说明以及证据四能与原、被告双方于2008年12月5日谈判的记录相互印证，证明双方经谈判确认，原告同意被告将加油站推倒重建，被告委托原告办理该加油站推倒重建所涉及的所有行政许可、审批手续等事宜，被告对加油站进行了推倒重建，对上述证据本院依法予以采信。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2007年12月10日，原、被告就长期租赁原告所有的章华加油站进行谈判，谈判结果摘要：规模：加油站占地面积为4400平方米，其中净用地面积为2818.22平方米，土地性质为国有出让用地，房屋建筑面积为135平方米，营业房面积为40平方米，辅助用房为95平方米；加油机为8台12枪，油罐为50＊4，30＊1总230立方米，罩棚面积为276平方米。合同款：总合同款为620万元，折合成年租金31万元/年，租赁期限为20年，合同款为三期支付：第一期：该加油站资产交接之日起15日内，乙方向甲方支付预付租金总额5%，第二期：乙方在确认甲方已按约提交证照后七日内向甲方支付预付租金总额的85%，第三期：甲方同意乙方按租金总额的10%设定质保金，质保期一年甲方在收到前述租金同时应向乙方提交相应租金发票。租赁期限：租赁期限为20年，自乙方派员接管加油站之日起计算，即从2007年12月25日至2027年12月25日。资产配置：对于资产配置，按清单要求，由对方出资，我方自行购置。进出口开口：育才大道道路口开口由业主负责协调关系，费用由我方承担；章华大道将花坛缩短，增大进站口，由业主负责协调关系，费用由我方承担。2008年1月25日，原告（甲方出租方）与被告（乙方承租方）签订《潜江市章华加油站资产租赁合同》，合同第1条租赁标的物1.2.4储油设施：该站设地埋汽油罐3具，地埋柴油罐2具，其中50立方米4个，30立方米1个，总储量为230立方米。合同第2条租赁期限租赁期限为贰拾年，自乙方派员接管加油站之日起计算，即从2008年1月15日至2028年1月15日。合同第3条租金及支付3.1乙方向甲方支付的年租金为人民币31万元……3.2双方约定，租金按以下方式分3期预付……3.2.1该加油站资产交接之日起15日内，乙方向甲方支付预付租金计人民币叁拾壹万元（占预付租金总额5%）……3.2.2甲方同意按照乙方的要求，将加油站经营必备证照在2008年2月28日前过户到中油湖北分公司名下。乙方在确认甲方已按约提交证照后七日内向甲方支付预付租金共计人民币5270000元整（占预付租金总额的85%）。3.2.3甲方同意乙方按租金总额的10%设定质保金，共计620000元，质保期为一年，自加油站交接之日起计算。合同第六条甲方义务6.1甲方应按照3.2.2约定期限将全部加油站经营证照变更至乙方指定名下的费用由甲方承担。上述证照包括但不限于：加油站工商营业执照、成品油零售经营批准证书、化学危险品经营许可证、消防安全许可证、环境保护许可证、加油机和油罐检定证书、计量合格证、税务登记证、组织机构代码证和一般纳税人资格证等。合同第7条乙方义务7.2乙方应正常使用并管理租赁物。因乙方的故意或过失造成租赁物损坏的，乙方应负责修理。合同第10条加油站设施的保养与维修10.1甲方负责租赁物中不动产的维修保养，保证乙方正常使用，不动产包括房屋、加油雨棚、硬化地坪、罐区及油罐、地下工程。10.2乙方负责地面动产的维修保养。合同第11条加油站改造11.1乙方经甲方同意，可对加油站进行扩建或改造。由乙方出资添置或更换的设施、设备，所有权归乙方所有。租赁期满或者根据本合同第15条约定解除合同后，对于不可拆除或者拆除后严重损害其价值，或可能影响加油站正常经营的设施、设备，双方协商确定价格后，由甲方受让，其余设施、设备由乙方自行处置。此后双方均按合同约定履行各自义务。2008年12月5日，原、被告就章华加油站推倒重建所涉及的所有行政许可、审批手续及进出口道路开口、扩大等公路行政许可手续办理的有关事宜签定委托代理合同进行谈判，于2009年3月23日，原告作为乙方（受托方）与被告作为甲方（委托方）签订委托代理合同，合同约定：合同第一条委托事项本合同履行的代理内容为章华加油站推倒重建所涉及的所有行政许可、审批手续及加油站进出口道路路口扩大等开口手续的办理工作，确保加油站改造工程顺利完工。具体乙方应以甲方名义取得的证照批件清单如下：1、立项批复2、准予建设行政许可决定书3、建设工程规划许可证4、施工许可证5、消防建审、验收合格意见书6、安全评估报告7、防雷验收合格证明合同第五条代理费的金额及支付1、代理费总计人民币贰拾伍万元整……2008年10月27日，被告与中油管道建设工程有限公司签订潜江章华加油站改造工程合同，工程内容为：1、重新做站房；2、重新做油罐区，安装无缝钢管输油管线；3、辅助房装修；4、修补站区地坪；5、重新做围墙；6、重新做加油岛；7、重新敷设强、弱线路及安装水管。合同价款：478285元。合同其他事项约定：该站拆卸下来的废料抵拆卸人工费和该站的协调费。被告将原有的5具储油罐更换为4具30立方米储油罐。上述工程于2009年4月7日经被告验收。2019年11月1日，原告向被告发出解除租赁合同通知函，2019年11月5日，被告复函不同意解除租赁合同。为贯彻落实《水污染防治行动计划》，2018年4月25日，潜江市生态环境保护委员会办公室发出潜环委办【2018】31号《关于加快推进全市加油站地下油罐防渗改造工作的通知》，2020年4月7日潜江市生态环境局要求对未完成防渗透改造工作的加油站下达监察通知书，要求加油站停止营业。2019年11月5日，被告向原告发出关于对章华加油站实施防渗改造的函，拟将章华加油站现有的4具单层罐更换成4具30立方SF材质双层罐，并同步更换双层输油管线；更换彩钢瓦、天沟、落水管，重做罩棚檐口包装；更换4台加油机；修复硬化地面。2019年11月20日，原告向被告复函，以被告的行为将对租赁物构成实质性毁损为由，拒绝被告的请求。2019年11月27日被告再次向原告发函，将于2019年12月10日前对章华加油站进行防渗改造。2020年4月22日，原告向被告发出关于配合章华加油站改造的函，以原告是加油站改造责任主体，改造工作应当由原告实施，拟定于2020年5月8日开始防渗改造工作。2020年4月24日，被告以实施主体应为被告公司向原告复函，拟对章华加油站地下油罐采取油罐内衬里技术进行升级。另查明，被告于2020年4月26日在章华加油站建起了施工围栏，现该加油站处于停业状态。诉讼中原告陈述储油罐的防渗改造工作能够在一至二个月内完成，被告陈述能在一个月内完成。本院认为，原、被告双方在履行合同的过程中因均要求对地下油罐进行防渗改造由己方独立完成而引起纠纷。原告认为其系加油站的所有人对租赁财产的维修与改造系原告的权利。被告认为，其承租原告所有的加油站后，经原告同意对加油站进行了推倒重建，根据合同第11条的约定，重建后的加油站的设施、设备所有人为被告，其中就包括已更换的四具储油罐，被告有权对自己所有的储油罐进行改造。本院认为，双方签订的《潜江市章华加油站资产租赁合同》合法有效，双方均应按合同约定履行。被告经原告同意后对加油站进行了推倒重建，重建后的资产所有权按双方合同的约定归被告所有，但油罐等设施、设备已经与原告所有的不动产权形成附合，在合同期满后应当由双方折价后归原告所有。根据《中华人民共和国合同法》第二百二十三条规定“承租人经出租人同意，可以对租赁物进行改善或者增设他物”及双方签订的合同第11条“加油站改造11.1乙方经甲方同意，可对加油站进行扩建或改造”，因此被告作为承租人对租赁物进行改造应当经作为出租人的原告同意，结合加油站资产最终的归属，本院确定加油站储油罐的防渗改造工作由原告完成为益。诉讼中原告陈述储油罐的防渗改造工作能够在一至二个月内完成，被告陈述能在一个月内完成，本院确认该项改造工程在二个月内完成，因此而造成被告不能正常营业，由双方协商减少租金或者延长相应的租赁期限。为保护水资源、防止水污染，政府相关部门根据国家环保政策，要求所有加油站对地下油罐进行防渗改造。油罐防渗改造是利国、利民的国家环保政策，对原租赁物本身没有造成损害，反而会增加原租赁物价值，因此，无论是出租人还是承租人对油罐进行防渗改造均不会导致对租赁物造成损毁的情形发生，被告作为加油站的经营者根据国家政策设置施工围栏，准备进行地下油罐防渗漏改造不存在违约，亦不属于未按照约定方法或者租赁物的性质使用租赁物，并且致使租赁物受到损失的情形，对原告要求禁止被告以任何方式毁损租赁物及改变租赁物现状的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第六条，《中华人民共和国合同法》第五条、第六十条、第二百二十条、第二百二十三条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、原告湖北启新石油有限公司于本判决生效之日起二个月内完成潜江市章华加油站地下油罐防渗改造工作；二、驳回原告湖北启新石油有限公司的其他诉讼请求。案件受理费80元，由原告湖北启新石油有限公司、被告中国石油天然气股份有限公司湖北销售分公司各负担一半。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省汉江中级人民法院。审判长  李振刚审判员  柴克清审判员  郑家胜二〇二〇年七月十五日书记员  黄 盼