江苏省新沂市人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0381民初2769号原告：尤振梅，女，1973年10月29日出生，住新沂市。委托诉讼代理人：郭兴余，新沂市巴山法律服务所法律工作者。被告：新沂市阿湖镇林头村村民委员会，住所地新沂市阿湖镇林头村。法定代表人：李艳红，该村委会主任。委托诉讼代理人：刘晴，江苏王军律师事务所律师。原告尤振梅与被告新沂市阿湖镇林头村村民委员会（以下简称林头村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年4月29日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告尤振梅及其委托诉讼代理人郭兴余，被告林头村委会的原村委会主任司士福及委托诉讼代理人刘晴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。尤振梅向本院提出诉讼请求：1.判令被告赔偿原告钢架大棚等损失合计584560元；2.诉讼费用由被告负担。事实和理由：原、被告于2014年10月1日签订《土地流转合同书》一份，后被告为了完成上级政府三增三强任务，于2015年10月1日又和原告签订了《构建大棚合同》一份，合同约定，被告负责土地规划手续的办理，由原告出资建造1000平方米的钢结构大棚用于收购粮食。合同签订后原告交纳了土地流转费，又花费近60万元费用建造钢构大棚并购置相关机械，且在2016年1月8日办理了粮食购销营业执照。此后原告多次要求被告提供土地规划手续，被告以种种理由拖延办理。2020年2月29日，阿湖镇政府综合执法局向原告出具《限期整改通知书》，原告又多次要求被告协调并提供相关手续给阿湖镇政府，被告置之不理且支持政府强拆，2020年3月5日钢构大棚及相关设施被政府强拆。综上，被告没有按照双方签订的合同履行办理规划手续的义务，导致原告遭受巨大损失，被告已构成严重违约，对原告受到的损失应予以赔偿，原告为此提起诉讼。林头村委会辩称，首先，2014年签订的《土地流转合同书》中涉及的土地系村民基本农田，林头村并未与村民签订流转合同，无权对外承包，且该合同上是王爱柱签字，不是林头村时任主任王志武，另尤振梅承包土地后用于种植小麦，并非合同中约定的作为高效农业产业用地。2015年签订的《构建大棚合同》，林头村作为签订的主体系无权处分，且法律禁止改变土地用途，禁止搭建钢构大棚及其他设施，故《土地流转合同书》、《构建大棚合同》均系无效合同。其次，《构建大棚合同》中约定以《土地流转合同书》为基础并同步，但是原告构建的大棚不在2014年《土地流转合同书》中流转的土地范围之内，原告在流转土地范围之外构建大棚与林头村无关。再次，因构建大棚系违法建筑，在综合执法局下发整改通知书之后，原告仍然没有自行处理而被强拆，被告并未拆除大棚，被告不是侵权人不应承担赔偿责任，原告的损失应由原告自行承担。综上，原告的诉请没有事实和法律依据，应依法驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2014年10月1日，林头村委会作为甲方，尤振梅作为乙方，双方签订《土地流转合同书》一份，合同约定，流转土地面积为9亩，每亩流转费为1000元/年，在每年10月1日前一次性付清给乙方当年流转费，一年一付。合同流转期限为15年，自2014年10月1日至2029年10月1日。该合同上甲方处加盖林头村委会公章，另有时任林头村书记王爱柱签名，乙方处有尤振梅签名。上述合同中的土地包含司月兵、司如荣、王振翠、司士伦、任元兰五户农户的土地。2014年10月2日，尤振梅交付林头村委会租金8950元，林头村委会分别发放给司月兵2800元、司如荣2450元、王振翠2450元、司士伦750元、任元兰500元。2015年10月1日，林头村委会作为甲方，尤振梅作为乙方，双方签订《构建大棚合同》一份，合同约定，为了响应市政府号召，做大三增三强项目，市领导亲自要求根据市场发展和方便村民售粮需要，经村民代表同意，就在乙方承包土地上建造钢结构大棚收售农民余粮一事签订合同如下：一、甲方负责土地规划，在乙方承包本村司庄五组的安潼县西侧（2014年10月1日新签土地流转合同），由乙方自建钢构房1000平方米用于收购销售农民余粮。二、土地规划合同工作由甲方全面负责，其费用由乙方负责。三、乙方构建房屋属于自建房，建设费用全部由乙方出资，产权属于乙方所有。四、本合同签订后生效，如甲方违约，赔偿乙方所有经济损失，如乙方违约，所构建的结构大棚属甲方所有。五、时间与2014年10月1日甲乙新签土地流转合同同步（2014年10月1日至2029年10月1日）。该合同上甲方处加盖林头村委会公章，另有王爱柱、吴太青签名，乙方处有尤振梅签名。之后尤振梅向村里交付了2015年10月1日—2018年10月1日四年的土地租金35800元。该合同签订后，尤振梅在合同上载明的位置（林头村司庄五组的安潼县西侧）垫土建造大棚，并于2016年年初建成约700多平方米的彩钢瓦棚，30多平方米的夹芯板房，且铺设了水泥地，另购买了地磅、安装了监控等设施用于收购粮食。2020年2月29日，新沂市综合执法局向尤振梅下发了《限期整改通知书》，主要内容为，尤振梅未经有权机关批准，擅自占用新沂市阿湖镇林头村六组集体土地建厂房，违反了《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，应在收到通知书起3日内自行拆除地上附着物，恢复土地原貌。2020年3月3日，新沂市综合执法局向尤振梅下发了《限期拆除决定书》，主要内容为，尤振梅在未办理《乡村建设规划许可证》的情况下擅自在建设面积约1000平方米的构筑物，该建设行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条“在乡、村庄规划内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位和个人应向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证”的规定，确认属于违法建设。并责令自收到通知3日内将此违法建筑物（构筑物或其他设施）自行拆除。逾期不拆除的，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，将由新沂市人民政府责成有关部门依法实施强制拆除。2020年3月5日，新沂市综合执法局将涉案大棚等设施全部予以拆除。2020年7月22日，尤振梅与林头村法定代表人李艳红到阿湖镇政府对涉案被拆除损坏的资产清单进行签字确认，并同意委托江苏新鑫房地产土地资产评估有限公司进行评估。2020年7月24日，江苏新鑫房地产土地资产评估有限公司做出《估价报告》，该报告中记载附属物清单包含彩钢瓦棚735平方米、水泥地坪381平方米、夹芯板房32.68平方米、地磅30吨一台、监控一套、三相电1户、简易房4.6平方米、电线200米，估价金额合计为214118元。庭审中经询问，林头村委会称对涉案土地及大棚整体进行测量总面积为11.65亩，尤振梅建造的钢构大棚及简易房等附属物面积约为1.62亩，尤振梅对以上数字予以认可。2020年6月14日，本院到现场进行勘验，2014年《土地流转合同书》中流转的土地中北侧是原告种植的栾树，南侧是收割过的麦茬地。庭审中，原告称现在已经在收割后的麦茬地上种植了玉米。本案在审理过程中，本院与王爱柱、吴太青进行电话联系，王爱柱、吴太青均称是林头村为了做好三增三强项目，和尤振梅签订合同，尤振梅为此建造大棚作为林头村农副产品交易市场，大棚建造在2014年《土地流转合同书》中农户的土地东侧，大棚主要用地是尤振梅垫了路边沟渠后所形成的土地。另查明，在本案审理过程中，林头村委会的主任由司士福变更为李艳红。以上事实，有尤振梅提交的《构建大棚合同》、《土地流转合同书》、收条复印件、涉案大棚照片，林头村委会提交的承包经营权证、限期整改通知书、限期拆除决定书、涉案大棚照片、土地租金明细，本院的现场勘验图纸、照片，在阿湖镇政府调取的资产清单、估价报告，本院与王爱柱、吴太青的电话录音以及双方当事人的当庭陈述等证据证明。本院认为，对于涉案《土地流转合同书》和《构建大棚合同》的效力问题。首先，《构建大棚合同》虽记载在乙方（尤振梅）承包土地上建造钢架大棚，但经被告测量，涉案农户土地和原告建造的大棚及其他附属物的总体面积为11.65亩，原告建造的钢构大棚及简易房等附属物面积约为1.62亩，原告对上述测量的数据予以认可，结合被告发放租金中五户农户的土地面积合计为8.95亩，故可以认定原告建造的大棚并未占用农户的土地。其次，新沂市综合执法局下发给原告的限期拆除决定书中也记载原告建造大棚等构筑物未占用耕地。第三，涉案土地在流转给原告后，原告即在土地上种植花树，部分花树出卖之后种植小麦，小麦收购后现在是种植玉米，原告并未改变《土地流转合同书》中涉及的土地用途。第四，结合《构建大棚合同》的签字人员王爱柱、吴太青的通话录音，可以认定该合同真实意思表示应是在《土地流转合同书》中几户农户的土地东侧、林头村安潼线西侧路边，由原告通过铺垫部分沟渠建造大棚，并非是预计将大棚建造在农户的耕地上。综上，涉案《土地流转合同书》和《构建大棚合同》并不存在合同无效的法定情形，故均应为有效合同。对于被告辩称的被告未与村民签订流转合同无权将土地租赁给原告使用的问题，因被告实际收取了租金且将租金逐一发放给村民，应视为村民实际认可并同意被告将土地租赁给原告使用，故对被告的该辩解意见，本院不予采信。关于林头村委会是否应当承担赔偿责任的问题。原告和被告签订《构建大棚合同》后就建造了钢架大棚及简易房等附属设施，且为了收购粮食安装了三相电和地磅等，2020年3月5日，钢架大棚等附属设施因未按规定办理规划许可证被作为违法建筑予以拆除。《构建大棚合同》中约定“……土地规划工作由甲方（林头村）全面负责，……如甲方（林头村）违约，赔偿乙方（尤振梅）所有经济损失……”，现尤振梅建造的钢构大棚等设施因没有办理规划许可证被拆除，林头村应当承担赔偿责任。然尤振梅在未取得规划许可证的情况下就进行建造，其自身也应承担相应的责任。结合本案的情形，本院酌情确认被告对原告的损失承担70%的赔偿责任。原告的损失经双方签字同意后进行评估，双方对损失清单亦予以确认，本院对评估的损失价值予以确认，即原告的损失价值为214118元。故林头村应赔偿原告经济损失149882.6元（214118元×70%），对于原告超出该范围的诉求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、一百一十三条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、新沂市阿湖镇林头村村民委员会于本判决生效之日起十日内赔偿尤振梅经济损失149882.6元；二、驳回尤振梅的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取计5092元，由尤振梅负担3442元，新沂市阿湖镇林头村村民委员会负担1650元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审判员  唐恒涛二〇二〇年七月三十日书记员  王凡凡