四川省新津县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0132民初354号 原告：四川省城市建设工程监理有限公司，住所地四川省成都市天府新区华阳街道天府大道南段846号。 法定代表人：杨启厚，董事长。 委托诉讼代理人：蒲建，四川宸佐律师事务所律师。 委托诉讼代理人：唐莉娟，四川宸佐律师事务所律师。 被告：新津县文旅投资集团有限公司，住所地四川省成都市新津县岷江大道中段。 法定代表人：高翔，董事长。 委托诉讼代理人：张佳璇，国浩律师（成都）事务所律师。 原告四川省城市建设工程监理有限公司（以下简称城市监理公司）与被告新津县文旅投资集团有限公司（以下简称新津文旅集团）建设工程监理合同纠纷一案，本院于2020年3月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告城市监理公司的委托诉讼代理人蒲建、被告新津文旅集团的委托诉讼代理人张佳璇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 城市监理公司向本院提出诉讼请求：1．判令解除城市监理公司与新津文旅集团于2017年11月3日签订的《建设工程监理合同》；2．判令新津文旅集团支付监理费507500元；3．判令新津文旅集团退还履约保证金101500元；4．判令新津文旅集团支付违约金406000元；5．判令新津文旅集团支付上述2、3项产生的资金占用利息，从2018年4月13日起按全国银行业间同业拆借中心公布贷款市场报价利率计算；6．判令新津文旅集团承担本案全部诉讼费用。事实与理由：城市监理公司通过招投标程序成为“津津乐道项目一期施工”项目（以下简称案涉项目）的监理人，并于2017年11月3日与新津文旅集团签订《建设工程监理合同》。城市监理公司在中标后正式订立合同前，即按照新津文旅集团的要求派驻项目部进场工作，包括但不限于协助业主完成项目前期准备、报建等手续、协助进行批复申请、质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、组织协调、安全文明施工等工作。城市监理公司在项目施工前期便投入了大量的人力、物力、财力，在项目施工过程中积极履行其作为监理人的义务，所产生的费用占整个工程项目监理的50%以上。而今案涉项目在具体施工仅完成约30%工程量的情况下，出现非因城市监理公司的停工事由，于2018年5月左右便停工，现项目处于无限期停工状态，合同已无法继续履行且合同目的已无法实现。新津文旅集团应向城市监理公司支付已完成工程量相应的监理费，并退还已支付的履约保证金以及因新津文旅集团原因停工致使合同无法履行的违约金。城市监理公司多次联系新津文旅集团，包括但不限于寄送《律师函》，望其积极协助处理因《建设工程监理合同》产生的债权债务，但新津文旅集团并未采取任何实际措施，损害了城市监理公司的合法权益。城市监理公司为维护自身合法权益，特向法院提起诉讼，望判如所请。 新津文旅集团辩称，1．新津文旅集团同意解除《建设工程监理合同》；2．新津文旅集团同意退还履约保证金101500元；3．合同约定监理费的计算基数以审计结算金额为准，新津县审计局核查案涉项目的建安费为5720989.57元，应当以此为基数，按照《建设工程监理与相关服务收费管理规定》【（2007）670号】文件收费标准下浮25%计算监理费，即138438元；4．案涉项目中途终止系因现场发现大量古墓群等客观原因造成，非新津文旅集团的主观恶意，合同中对该种情况下的违约责任并无约定，城市监理公司亦未就因合同提前解除对其造成的损失进行举证，故城市监理公司主张的违约金没有合同及法律依据；5．城市监理公司主张的资金占用费，因监理费及履约保证金不存在逾期支付的情形，新津文旅集团不应支付资金占用费；6．城市监理公司未经新津文旅集团同意即更换总监理工程师，且实际服务人员及数量与投标文件载明严重不符，有违诚实信用原则，应当在监理费中酌情予以扣减。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据双方当事人的陈述和经庭审质证确认的证据，本院认定事实如下： 2017年7月，成都市新津水城文化旅游投资有限公司（以下简称新津水投公司）作为招标人就案涉项目监理发布招标信息，《投标人须知》第1.1.5条载明：“工程施工监理服务收费浮动幅度参照《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》【发改价格（2015）299号】，按照《建设工程监理与相关服务收费管理规定》【（2007）670号】文件收费标准下浮进行报价，监理费的计算基数最终以工程审计结算金额为准。由投标人综合考虑，自行报价”。城市监理公司就案涉项目以【（2007）670号】文件收费标准下浮25%计取监理费的方案进行投标。2017年8月23日，新津水投公司向城市监理公司发出《中标通知书》，中标价为：按【（2007）670号】文件收取费用标准下浮25%。中标后，城市监理公司于2017年9月1日开始开展前期监理工作，包括跟踪地勘勘探以及场地平整、临时搭建、道路场地硬化等。 2017年11月3日，新津水投公司与城市监理公司签订《建设工程监理合同》，约定新津水投公司将案涉项目的监理工作委托给城市监理公司。合同第一部分《合同协议书》第三条载明：“组成本合同的文件包括（1）本合同协议书及附件；（2）中标通知书；（3）招标文件及其附件；（4）本合同专用条款；（5）投标书及其附件；（6）本合同通用条款；（7）合同规定的其他文件”；第四条载明：“合同服务范围：本项目建设红线范围内的全部工程（包括但不限于本项目的迁改、三通一平、建筑工程、装饰工程、安装工程、景观绿化工程、变配电工程、水电气等配套工程）的建设监理、整个项目实施过程中的造价管理、缺陷责任期和质量保修期的监理工作”；第五条载明：“依据项目工程概算投资额（13000万元），监理工作酬金暂定价为203万元”。合同第二部分《通用条件》4.1.1条载明：“因监理人违反本合同约定给委托人造成损失的，监理人应当赔偿委托人损失。……”；4.2.1条载明：“委托人违反本合同约定造成监理人损失的，委托人应予以赔偿”；6.3.1条载明：“在本合同有效期内，由于双方无法预见和控制的原因导致本合同全部或部分无法继续履行或继续履行已无意义，经双方协商一致，可以解除本合同或监理人的部分义务。在解除之前，监理人应作出合理安排，使开支减至最小。因解除本合同或监理人的部分义务导致监理人遭受损失，除依法可以免除责任的情况外，应由委托人予以补偿，补偿金额由双方协商确定”。合同第三部分《专用条件》第5.2.1条载明：“中标人在收到中标通知书后15个日历天内，并在签订合同协议书之前，向委托人按本合同工作酬金×5%计算的履约保证金……”；第5.2.2条载明：“在本工程交付使用后7日内，委托人将向咨询单位无息退还履约保证金”；第5.3条载明：“1．项目完成审计前，本项目建安工程计费基数暂按13000万元计算；2．项目经政府审计完成后，按最终审计后的监理费结清”。同日，城市监理公司向新津水投公司缴纳履约保证金101500元。案涉项目实际已于2017年10月20日开工。 2018年4月13日，新津水投公司向城市监理公司以及施工单位等发出通知，载明：“津津乐道项目一期方案按照要求需要进一步的研究，为避免重复建设，现通知A、D段栈道，A、D段与B段栈道连接处暂停施工”。2018年5月18日，新津水投公司向施工单位发出《复工通知》，要求其从该日起全面复工建设，但案涉项目实际仅有小部分零星工作进行短暂复工。2019年8月13日，新津县审计局出具《关于津津乐道项目一期建安费核查函》，载明：“该工程仅完成了栈道基础部分……，经复核的最终核查结果为5720989.57元”。同日，城市监理公司向新津文旅集团出具一份《承诺函》，载明：“……根据合同约定，我公司负责该项目的全过程监理服务，因在该项目建设工程中存在古墓群，部分拆迁户未拆迁等客观因素，导致该项目已处于无期限停工状态，已无继续推进之可能，为了保障各方利益，避免扩大损失，贵我双方友好协商按508530元（不含履约保证金）结清全过程监理服务酬金……”，《承诺函》无新津文旅集团盖章或其工作人员签名。2020年3月10日，《关于津津乐道项目一期终止及清算相关事宜的备忘》载明：“按照2018年12月9日县政府第55次常务会议定‘同意项目业主依法终止津津乐道项目一期工程和融资＋EPC合同，由项目业主依法依规推进相关工作’的要求，……现就终止及清算相关事宜与融资＋EPC联合体成员牵头方成都建工第三建筑工程有限公司（原名：成都市第三建筑工程公司）及融资方（成都蓝翎投资有限责任公司）达成以下一致意见：1、按照项目实际实施情况，确定正式停工退场时间为2018年6月30日。……”。 另查明，2018年9月27日，新津水投公司更名为新津文旅集团。 庭审中，城市监理公司陈述其主张监理费金额507500元，系根据自身测算，认为监理工作已完成全部监理工作量的30%以上，酌情主张总监理费的25%计算而来。 以上事实，有本院予以采信的城市监理公司提交的双方身份信息、《建设工程监理合同》、收据、开工令、《监理日志》、工程建设监理工作月报、《复工通知》，新津文旅集团提交的招标文件、投标函及投标函附录、《中标通知书》、《通知》、《新津县审计局关于津津乐道项目一期建安费核查函》、《承诺函》、《关于津津乐道项目一期终止及清算相关事宜的备忘》及当事人的当庭陈述在案为证。 本院认为，城市监理公司与新津文旅集团签订的《建设工程监理合同》系当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应按照合同约定履行各自义务。 一、关于《建设工程监理合同》的解除。 城市监理公司请求解除《建设工程监理合同》，新津文旅集团在2020年4月16日的庭前会议中同意解除，本院予以确认，故双方于2017年11月3日签订的《建设工程监理合同》于2020年4月16日解除。 二、关于监理费。 按照《建设工程监理合同》约定，项目经政府审计完成后，按最终审计后的监理费结清，新津县审计局出具的《关于津津乐道项目一期建安费核查函》，确定案涉项目建安费为5720989.57元，故案涉项目应当以此金额作为计算监理服务费的计费额。《中标通知书》作为《建设工程监理合同》的组成部分，载明监理费按【（2007）670号】文件收取费用标准下浮25%计算。《建设工程监理与相关服务收费管理规定》【（2007）670号】文件的附件《建设工程监理与相关服务收费标准》第1.0.5条载明：“施工监理服务收费按照下列公式计算：（1）施工监理服务收费=施工监理服务收费基准价×（1±浮动幅度值）；（2）施工监理服务收费基准价=施工监理服务收费基价×专业调整系数×工程复杂程度调整系数×高程调整系数”；1.0.6条载明：“施工监理服务收费基价是完成国家法律法规、规范规定的施工阶段监理基本服务内容的价格。施工监理服务收费基价按《施工监理服务收费基价表》（附表二）确定，计费额处于两个数值区间的，采用直线内插法确定施工监理服务收费基价”，《施工监理服务收费基价表》载明：计费额5000000元，收费基价165000元；计费额10000000元，收费基价301000元。本案中，案涉项目的专业调整系数、工程复杂程度调整系数、高程调整系数均为1，故监理服务收费基准价为{【165000元＋（5720989.57元－5000000元）÷（10000000元－5000000元）×（301000元－165000元）】×1×1×1}=184611元，监理费为184611元×（1－25%）=138458元。城市监理公司认为其监理工作完成了全部监理工程量的30%以上，但未提交任何证据予以证明，其主张按照合同约定2030000元的25%计算监理费无事实依据和法律依据。故本院对城市监理公司要求新津文旅集团支付监理费138458元的诉讼请求予以支持，对超过部分不予支持。 新津文旅集团认为城市监理公司在履行监理义务过程中存在未经同意即更换总监理工程师，项目人员及数量与投标文件载明不符等瑕疵，要求扣减监理费。因双方在合同中并未约定对城市监理公司的上述行为可扣减监理费，故本院对新津文旅集团要求扣减监理费的意见不予采纳。若新津文旅集团认为城市监理公司的上述行为给其造成损失，可另行主张。 三、关于退还履约保证金。 庭审中，新津文旅集团同意退还城市监理公司履约保证金101500元，本院予以确认，故本院对城市监理公司要求新津文旅集团退还履约保证金101500元的诉讼请求予以支持。 四、关于违约金。 根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第一款规定：“当事人可以约定一方违约时应该根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法”，因双方在《建设工程监理合同》中并未约定违约金的数额或计算方式，故城市监理公司主张按照合同约定监理费2030000元的20%计算违约金无事实依据和法律依据，本院不予支持。 五、关于资金占用利息。 《关于津津乐道项目一期终止及清算相关事宜的备忘》确认案涉项目全面停工时间为2018年6月30日，虽然《建设工程监理合同》在全面停工后暂未解除，但是事实上无法继续履行，且无法履行的原因不在城市监理公司，故新津文旅集团应及时向城市监理公司支付已完工部分工程的监理费并退还履约保证金。本院根据案涉项目监理工作的具体开展情况，对城市监理公司主张从全面停工次日起（即2018年7月1日起）支付以监理费138458元及履约保证金101500元为基数计算的资金占用利息的诉讼请求予以支持，对超过部分不予支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十三条第一款、第九十七条、第一百零九条、第二百七十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 一、四川省城市建设工程监理有限公司与新津县文旅投资集团有限公司于2017年11月3日签订的《建设工程监理合同》于2020年4月16日解除； 二、新津县文旅投资集团有限公司在本判决生效后十日内支付四川省城市建设工程监理有限公司监理费138458元及资金占用利息（利息以138458元为基数，从2018年7月1日起按照中国人民银行公布的人民币同期同档贷款基准利率计算至2019年8月19日止；从2019年8月20日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至本判决确定的支付之日止）； 三、新津县文旅投资集团有限公司在本判决生效后十日内退还四川省城市建设工程监理有限公司履约保证金101500元及资金占用利息（利息以101500元为基数，从2018年7月1日起按照中国人民银行公布的人民币同期同档贷款基准利率计算至2019年8月19日止；从2019年8月20日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至本判决确定的支付之日止）； 四、驳回四川省城市建设工程监理有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费6968元（已减半），由四川省城市建设工程监理有限公司负担5318元，新津县文旅投资集团有限公司负担1650元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 员 黄林 二〇二〇年七月八日 法官助理 何煜 书 记 员 陈桂