福建省南安市人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)闽0583行审123号 申请人南安市自然资源局（原南安市国土资源局），住所地福建省南安市溪美街道柳城路77号，统一社会信用代码11350583MB19575415。 法定代表人李文敏，局长。 委托代理人陈国徽，男，该局工作人员。 被申请人福建省南安市水头镇新田园果林专业合作社，住所地福建省泉州市南安市水头镇仁福村下埕155-2号，统一社会信用代码93350583MA2YK4YLXW。 法定代表人黄文革。 申请人南安市自然资源局向本院申请强制执行其作出的南资源行处〔2019〕324号《行政处罚决定书》第二项非诉行政执行一案，经补正材料后，本院于2020年7月21日予以立案受理，并依法组成合议庭审查了该行政行为。 经审查查明，原南安市国土资源局根据信访件发现被申请人福建省南安市水头镇新田园果林专业合作社涉嫌未经有权机关批准，擅自占用水头镇仁福村土地建设的线索，于2017年10月12日进行立案调查。经查：被申请人自2017年5月份起，未经有权机关批准，擅自占用水头镇仁福村水田（基本农田），建成三层混合结构建筑物一幢、水泥路一条、围墙二座，非法占地总面积为6119平方米（合9.18亩），建筑物占地面积为109.4平方米（合0.16亩），围墙长148.2米、宽约0.2米、高约2米，水泥路长98米、宽约5.5米。违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、《基本农田保护条例》第十七条等规定，原南安市国土资源局经审理后，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条及南安市国土资源局行政处罚自由裁量标准的有关规定，于2018年3月29日作出南国土资〔2018〕行处4号《国土资源行政处罚决定书》，责令被申请人自收到决定书之日起十五日内：一、退还非法占用址在水头镇仁福村集体的土地，面积6119平方米（合9.18亩），具体四至为：东至田地，西至水泥路，南至水泥路，北至田地；二、拆除在非法占用土地上新建的建筑物一幢、水泥路一条、围墙二座，其中建筑占地面积109.4平方米（合0.16亩），围墙长148.2米、宽约0.2米、高约2米，水泥路长98米、宽约5.5米；三、对非法占用土地6119平方米（合9.18亩）的行为处以符合规划土地每平方米10元、不符合规划土地每平方米20元的罚款，罚款金额共计人民币142115元。并于2018年4月1日向被申请人依法送达该《国土资源行政处罚决定书》。被申请人不服，向南安市人民政府申请行政复议，南安市人民政府于2018年8月17日作出南政行复〔2018〕6号《行政复议决定书》维持原南安市国土资源局作出的南国土资〔2018〕行处4号《国土资源行政处罚决定书》。被申请人不服，向泉州市鲤城区人民法院提起行政诉讼，泉州市鲤城区人民法院作出（2018）闽0502行初274号《行政判决书》，判决驳回被申请人的诉讼请求。被申请人不服，向泉州市中级人民法院提起上诉，泉州市中级人民法院于2019年6月11日作出（2019）闽05行终128号《行政判决书》，判决：一、撤销泉州市鲤城区人民法院（2018）闽0502行初274号行政判决；二、撤销南安市自然资源局于2018年3月29日作出的南国土资〔2018〕行处4号《国土资源行政处罚决定书》；三、撤销南安市人民政府于2018年8月17日作出南政行复〔2018〕6号《行政复议决定书》；四、责令南安市自然资源局在法定期限内重新作出行政处罚决定。 南安市自然资源局根据泉州市中级人民法院的裁决于2019年6月17日重新对本案进行立案，发现被申请人福建省南安市水头镇新田园果林专业合作社涉嫌未经有权机关批准，擅自占用水头镇仁福村土地建设的情况。经查：被申请人自2017年5月份起，未经有权机关批准，擅自占用水头镇仁福村水田（基本农田），建成三层混合结构建筑物一幢、水泥路一条、围墙二座，非法占地总面积为762.1平方米（合1.14亩），建筑物占地面积为109.4平方米（合0.16亩），围墙长148.2米、宽约0.2米、高约2米，水泥路长98米、宽约5.5米。违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、《基本农田保护条例》第十七条等规定，申请人经审理后，依据福建省泉州市中级人民法院行政判决书、《中华人民共和国土地管理法》第七十六条及《南安市国土资源局行政处罚自由裁量标准》的有关规定，于2019年7月29日作出南资源行处〔2019〕324号《行政处罚决定书》，责令被申请人自收到决定书之日起十五日内：一、退还非法占用址在水头镇仁福村集体的土地，面积762.1平方米（合1.14亩），具体四至为：东至田地，西至水泥路，南至水泥路，北至田地；二、拆除在非法占用土地上新建的建筑物一幢、水泥路一条、围墙二座，其中建筑占地面积109.4平方米（合0.16亩），围墙长148.2米、宽约0.2米、高约2米，水泥路长98米、宽约5.5米；三、对非法占用土地762.1平方米（合1.14亩）的行为处以符合规划土地每平方米10元、不符合规划土地每平方米20元的罚款，罚款金额共计人民币13939元。并于2019年7月30日向被申请人依法送达该《行政处罚决定书》，被申请人未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。申请人于2019年10月20日向被申请人送达《行政处罚决定催告书》，告知其收到通知书之日起10日内自行履行《行政处罚决定书》确定的第一、二项处罚义务，但被申请人经催告后对此仍未履行。申请人于2019年11月18日向本院申请强制执行该行政处罚决定第二项（即拆除在非法占用土地上新建的建筑物一幢、水泥路一条、围墙二座），并交由执行标的所在地南安市水头镇人民政府组织实施,执行费用由被申请人承担。2020年7月21日，申请人南安市自然资源局向本院补充提交了南政文〔2017〕594号《南安市人民政府关于推进和规范国土资源非诉行政执行案件“裁执分离”工作的通知》、《水头镇人民政府关于福建省南安市水头镇新田园果林专业合作社司法强制执行社会稳定风险评估报告》及《水头镇人民政府关于福建省南安市水头镇新田园果林专业合作社非法占地行政处罚强制执行预案》、《水头镇人民政府关于福建省南安市水头镇新田园果林专业合作社非法占地行政处罚强制执行风险化解方案》等申请强制执行相关材料。 另查明，根据2018年12月20日中共南安市委办发〔2018〕30号文件，因机构改革需要，南安市国土资源局承担的行政职责整合到南安市自然资源局，不再保留南安市国土资源局。 本院认为，申请人南安市自然资源局作出的南资源行处〔2019〕324号《行政处罚决定书》，在权力来源、事实根据、量罚幅度、法律适用及行政程序等方面均符合法律规定，具有法定执行效力。本案被申请人福建省南安市水头镇新田园果林专业合作社未在法定期限内对上述行政处罚决定第二项申请行政复议或提起行政诉讼，申请人在法定期限内向本院提交申请强制执行的相关材料，故申请人的非诉行政执行申请符合法律规定，应予准许。另，申请人请求将本案交由执行标的所在地南安市水头镇人民政府组织实施强制执行。根据《南安市人民政府关于推进和规范国土资源非诉行政执行案件“裁执分离”工作的通知》的规定，执行标的所在地南安市水头镇人民政府作为负责组织实施本案强制执行的行政机关，已对本案作出强制执行社会稳定风险评估报告、强制执行预案及风险化解方案，故申请人的请求本院予以准许。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第十四项的规定，裁定如下： 准予南安市自然资源局作出的南资源行处〔2019〕324号《行政处罚决定书》第二项（即拆除在非法占用土地上新建的建筑物一幢、水泥路一条、围墙二座）强制执行，并交由南安市水头镇人民政府在六个月内按照执行预案及风险化解方案组织实施，执行费用由被申请人承担。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长 洪本合 审 判 员 黄文庆 审 判 员 张春水 二〇二〇年七月二十八日 法官助理 杜 琛 书 记 员 叶俊妮 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政强制法》第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款 …… 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项裁定适用于下列范围： …… （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为; …… 当事人对本裁定的执行可依法向有管辖权的检察机关申请监督。