山西省太原市晋源区人民法院行 政 判 决 书（2020）晋0110行初36号原告闫王庆，男，1995年7月16日出生，汉族，现住太原市。被告太原市杏花岭区行政审批服务管理局，住所地太原市杏花岭区解放路232号。负责人李秋生，局长。出庭负责人刘爱梅，太原市杏花岭区行政审批服务管理局综合办公室主任。委托诉讼代理人王凯，太原市杏花岭区行政审批服务管理局法律顾问，太原市杏花岭区大东关法律服务所法律工作者。原告不服太原市杏花岭区市场监督管理局作出的工商登记，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月15日立案后，依法组成合议庭，向太原市杏花岭区市场监督管理局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。2020年5月11日，原告向本院提交了司法鉴定申请书，要求依法对“山西腾苑庆商贸有限公司”工商登记档案原件中申请人的签名进行司法鉴定；2020年6月4日，山西光大司法鉴定所作出鉴定意见。2020年6月16日，原告以太原市杏花岭区市场监督管理局的相应行政职权已划转至太原市杏花岭区行政审批服务管理局为由，申请变更被告为太原市杏花岭区行政审批服务管理局。本院于2020年6月23日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，于2020年7月17日公开开庭审理了本案。原告，被告的负责人刘爱梅及其诉讼代理人王凯到庭参加诉讼。本案因鉴定和新冠疫情原因依法扣除审限，现已审理终结。2018年12月14日，被告对山西腾苑庆商贸有限公司提交的公司登记申请进行书面审查，并准许其设立登记。该公司的公司类型为有限责任公司（自然人独资），原告系法定代表人，任执行董事兼总经理均登记为闫王庆。原告诉称，原告曾分别于2018年7月和11月两次丢失公民身份证件。2019年9月29日晚，原告在申请农村低保时被山西省乡宁县尉庄乡尉庄村民委员会告知其投资开办了山西腾苑庆商贸有限公司。2019年9月30日，原告前往太原市杏花岭区市场监督管理局查询山西腾苑庆商贸有限公司的具体情况并要求撤销该公司登记许可。太原市杏花岭区市场监督管理局回复原告无法撤销，请原告报警处理。原告随即报警，后太原市公安局杏花岭分局巨轮派出所接警。2019年11月4日，在巨轮派出所民警的协同下原告在太原市杏花岭区市场监督管理局处复印了山西腾苑庆商贸有限公司的登记档案资料，原告发现登记档案中留存的身份证复印件为原告于2018年7月丢失的身份证的复印件，并且档案中原告所有签名均系他人伪造。原告认为，山西腾苑庆商贸有限公司的注册登记是他人冒用原告丢失的身份证所为，并不是原告的真实意思表示。太原市杏花岭区市场监督管理局作为公司登记机关未尽到审慎审查的义务。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条、《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，特向本院提起诉讼，请求保护原告合法权益。原告的诉讼请求是：一、请求依法撤销2018年12月14日对山西腾苑庆商贸有限公司的登记行政许可；二、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：证据1、企业信息查询单。证据2、补办身份证明。证据3、接处警登记表。证据4、公司登记备案申请书。证据5、法定代表人信息。证据6、董事、监事、经理信息。证据7、股东（发起人）出资情况。证据8、财务负责人信息。证据9、联络员信息。证据10、企业名称预先核准通知书、企业名称预先核准申请书。证据11、关于投资设立山西滕苑庆商贸有限公司的决定。证据12、山西滕苑庆商贸有限公司章程。证据13、住所（经营场所）信息申报承诺表。证据14、指定代表或者共同委托代理人授权委托书。证据15、身份证复印件（2018年11月29日到2028年11月29日）。证据16、身份证复印件（2018年7月30日到2028年7月30日）。证据17、临时居民身份证复印件（2018年7月31日到2018年10月31日）。证据18、临时居民身份证复印件（2018年11月30日到2019年2月28日）。证据19、山西光大司法鉴定所出具的晋光司鉴[2020]文鉴字第200072号司法鉴定意见书。被告辩称，一、2019年4月16日，被告依据太原市杏花岭区人民政府有关文件依法设立。2019年12月9日，按照同级区委、区政府有关《集中行政许可权改革工作事实方案》的规定，太原市杏花岭区市场监督管理局“公司设立登记”“公司变更登记”“公司注销登记”的行政许可权划转至被告。二、太原市杏花岭区市场监督管理局依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，结合原告委托的指定代表人所提交的书面资料，认定山西滕苑庆商贸有限公司符合设立和变更企业经营范围的法定形式要件，故太原市杏花岭区市场监督管理局的行政行为于法有据、程序合法。三、原告诉求事实理由不足。被告经调查了解，原告声称其身份证复印件曾被他人盗用，该企业设立时的签字系他人伪造，但仅停留在口述，并无相关法律依据或证据对其主张予以佐证，故被告认为原告所述事实理由不足。综上所述，请法院驳回原告诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：证据1、公司登记（备案）申请书；法定代表人身份信息；董事、监事、经理信息；股东（发起人）出资情况；财务负责人信息；联络员信息。证据2、企业名称预先核准通知书；企业名称预先核准申请书。证据3、关于投资设立山西腾苑庆商贸有限公司的决定；山西腾苑庆商贸有限公司章程。证据4、住所（经营场所）信息申报承诺表；原告身份证复印件；指定代表或者共同委托代理人授权委托书。证据5、信用承诺书。证据6、“多证合一”政府部门共享信息项表；企业登记证照颁发及归档表；山西腾苑庆商贸有限公司二零一九年第二次股东决定；山西腾苑庆商贸有限公司章程修正案；承诺书。经庭审质证，原告对被告提供的证据的真实性、合法性、关联性均有异议，认为相关证据中原告的签字均系他人伪造的。被告对原告提供证据的质证意见为：一、对证据1、证据3至证据14、证据19的真实性、合法性、关联性均予以认可。二、对证据2的真实性、合法性认可，关联性不认可。三、对证据15至证据18的真实性、合法性认可，关联性不认可。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据形式上均符合证据规定中规定的提供证据的要求，且与本案被诉公司设立登记行为具有关联性，本院予以采纳。但是，依据原告提交的鉴定意见书的内容显示，公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、企业名称预先核准申请书、关于投资设立山西腾苑庆商贸有限公司的决定、山西腾苑庆商贸有限公司章程、指定代表或者共同委托代理人授权委托书中的“闫王庆”签名字迹不是原告所写。因此，本院对上述证据的真实性及证明事项不予采信，对其他证据的证明事项予以采信。经审理查明，2018年12月14日，太原市杏花岭区市场监督管理局收到山西腾苑庆商贸有限公司提交的公司登记（备案）申请书等材料，申请设立有限责任公司（自然人独资）。经审查，太原市杏花岭区市场监督管理局认为申请材料齐全，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定的形式要件，故于2018年12月14日准许设立登记山西腾苑庆商贸有限公司，原告为该公司的法定代表人，任执行董事兼总经理。原告称其于2019年9月29日得知上述公司设立登记事项，认为设立登记材料签字虚假，故向本院提起诉讼。另查明，2020年5月11日，原告向本院提交了司法鉴定申请书，要求依法对“山西腾苑庆商贸有限公司”工商登记档案中申请人的签名进行司法鉴定。本院于2020年5月13日对外委托山西光大司法鉴定所，对档案中原告的签名进行了鉴定。2020年6月4日，山西光大司法鉴定所作出鉴定意见：公司登记（备案）申请书“法定代表人签字”处、法定代表人信息“法定代表人签字”处、企业名称预先核准申请书“申请人签字或盖章”处、关于投资设立山西腾苑庆商贸有限公司的决定“股东签字”处、山西腾苑庆商贸有限公司章程“股东签字”处及指定代表或者共同委托代理人授权委托书“（申请人签字或盖章）”处“闫王庆”签名字迹不是原告所写。本院认为，根据《中共山西省委办公厅山西省人民政府办公厅印发的通知》和《中共太原市委办公室太原市人民政府办公室关于印发的通知》要求，个人独资企业注销登记的职权从太原市杏花岭区市场监督管理局变更至被告处，故被告具有撤销涉案工商登记的法定职责。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。第六十四条规定，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责，提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。本案中，山西腾苑庆商贸有限公司申请设立登记时所提交的材料虽然齐全，符合上述条例规定的形式要件，但公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、企业名称预先核准申请书、关于投资设立山西腾苑庆商贸有限公司的决定、山西腾苑庆商贸有限公司章程、指定代表或者共同委托代理人授权委托书等文件中的签名并非原告本人的签字，故不能证明是原告的真实意思表示。被告虽然辩称太原市杏花岭区市场监督管理局对申请人提供的材料进行了形式审查，但由于申请人提供的相关材料不真实，因此，太原市杏花岭区市场监督管理局虽然对申请材料履行了审查义务，但其依据虚假申请材料作出的设立登记，缺乏事实依据，应当予以撤销。综上所述，原告的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：被告太原市杏花岭区行政审批服务管理局撤销太原市杏花岭市场监督管理局于2018年12月14日对山西腾苑庆商贸有限公司作出的工商登记行政行为。案件受理费50元，由被告太原市杏花岭区行政审批服务管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。审 判 长  边晓婷人民陪审员  刘桂娥人民陪审员  张燕萍二〇二〇年七月三十日法官 助理  邢竹阳书 记 员  王 丹书 记 员  王 丹