河南省辉县市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0782民初69号原告：邓福同，男，1953年12月11日生，汉族，住河南省辉县。委托诉讼代理人：郭松，河南豫信律师事务所律师。被告：辉县市冀屯乡褚邱卫生院，住所地：河南省辉县市冀屯乡褚邱村。法定代表人：赵鹏冲，院长。委托诉讼代理人：范雪峰，职工。委托诉讼代理人：原献伟，河南百泉律师事务所律师。原告邓福同与被告辉县市冀屯乡褚邱卫生院劳动争议一案，本院于2020年1月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行审理，原告邓福同及委托诉讼代理人郭松，被告辉县市冀屯乡褚邱卫生院的委托诉讼代理人范雪峰、原献伟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邓福同向本院提出诉讼请求：1、要求被告给付原告养老金每月2557元。事实与理由：原告1991年前在冀屯乡后姚村村卫生所工作。1991年4月，因农村卫生一体化管理工作需要，被调到被告处工作。原告的工作岗位是药库管理员，身份性质属于合同工。2009年原告的工作岗位由药库管理变更为农村合作医疗办公室，并工作至今。工资每月不足2000元。1993年全院转合同制时，因原告没有买市民户口，被告不给我转合同制，被告也未按照《劳动法》的规定，与原告签订劳动合同，也没有为原告缴纳社会保险，也没有按规定支付加班工资。原告在被告处三十余年，任劳任怨，兢兢业业，原告把自己的青春和毕生精力献给了国家基层医疗事业，献给了被告。现在原告已经66岁了，被告认为原告不能再给被告做贡献，就强行把原告辞退。原告已过退休年龄，因被告没有给原告缴纳养老保险，原告没有养老金。原告被辞退后，没有养老金，无法生存，原告要求被告每月给原告养老金，但是被告拒不理会，故诉至法院。被告辉县市冀屯乡褚邱卫生院答辩称：原告提出的仲裁申请超出了时效；原告与被告不存在劳动关系；原告系村医，其执业地点在辉县市××后××村卫生室，与被告无关；辉县于1985年8月份成立卫生工作者协会（以下简称卫协会）原告在1993年7月份被推举到卫协会药库任库管员，负责为各村卫生室购进和配送药品，卫协会属于群众性组织，没有用人资格，与被告也不存在隶属关系，被告仅是按文件为卫协会提供了办公地点，原告村医的身份没有变化；2007年乡卫协会药库取消后，经原告同意，在其完成村卫生室工作的前提下，协助办理辖区内医疗机构新农合报销手续，是村卫生室工作的一部分，其本人工作单位未发生变化；原告协助被告从事新农合工作期间的基本补助和绩效补助已按规定发放，但该补助不是工资；被告自身没有录取医疗工作人员的资格，原、被告之间没有劳动合同，也未形成事实上的劳动关系；2018年11月份，原告已超过65周岁，根据国家和河南省有关政策所规定的到龄退出机制，原告申请退出医疗卫生队伍，从2019年开始原告已经开始领取生活补助，综上应驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的褚邱卫生院关于对“邓福同、刘枝云停止工作”的通知、辉县市人事劳动仲裁委员会不予受理通知书、信访意见书、辉县市冀屯乡褚邱卫生院医疗机构执业证和事业单位法人证本院予以确认，并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院综合认证如下：原告提供的胸卡、银行卡，无法证明原告与被告之间形成劳动关系，本院对其证明目的不予确认。原告提供的案例，与本案无关联，本院对其效力不予确认。原告提供的新乡企业退休人员养老金调整待遇，无法证明其来源，本院对其不予确认。被告提供的1992年8月10日辉县市《村级卫生所人员基本情况表》、2002年10月20日辉县市《村级卫生技术人员档案》、2009年11月30日《乡村医生执业再注册申请审批表》、后姚村卫生室医疗机构执业许可证、辉县市冀屯镇后姚村卫生所医疗机构2016年校验申请书、申报表、村级医疗机构在职人员名录、邓福同乡村医生执业证书复印件、邓福同于2018年11月22日书写的申请书、《老年乡村医生退休生活补助款领取表》，原告对真实性无异议，且上述证据能够证明原告作为乡村医生，其执业机构一直在后姚村卫生室，在其自愿退出医疗卫生队伍后，每月领取老年乡村医生退休生活补助款，故本院对原告的上述证据予以确认。被告提供辉县市卫生局1985年8月6日辉卫字（85）35号文《关于成立县、乡卫协会的通知》、辉县市卫生局1992年3月12日辉卫发（1992）7号《关于对个体开业诊所的暂行管理规定》、卫生部办公厅《关于推进乡村卫生服务一体化管理的意见》卫办农卫发{2010}48号和辉县市卫生局2012年3月13日关于印发《辉县市乡村卫生服务一体化管理实施方案》的通知，上述文件下发时均适用于卫生系统，与本案有关联，本院对其效力予以确认。被告提供的签到表无员工签字，非原始载体，本院不予确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告邓福同作为乡村医生，从1992年开始其登记执业地点均为后姚村卫生室，其办公地点位于被告辉县市冀屯乡褚邱卫生院，被告未为其办理养老、医疗等保险。2019年1月份开始原告领取每月300元的乡村医生退休生活补助。2014年邓福同信访，要求被告为其办理养老、医疗等保险。卫生局出具处理意见为：邓福同具有乡村医生身份，年满65周岁后可以申请领取乡村医生生活补助。2019年12月15日邓福同向辉县市劳动人事争议仲裁委员会申请，要求确认其与被告之间是劳动关系；要求被告支付未签订劳动合同的双倍工资300000元；要求被告支付周末和法定假日加班补助150000元；要求被告给付养老金每月3000元。2019年12月24日辉县市劳动人事争议仲裁委员会以不属于本委受理范围为由，出具辉劳人仲案字（2019）168号不予受理通知书。2019年9月29日辉县市冀屯乡褚邱卫生院下发通知，显示：邓福同属冀屯镇后姚村卫生室村医编制，后借调到褚邱卫生院，于2018年12月达到国家法定村医退休年龄，并于2019年元月开始领取每月300元乡村医生补助，从2019年11月1日停止工作，对邓福同在褚邱卫生院借调期间所享有的一切待遇停止。辉县市卫生局辉卫字（85）35号文件，通知成立“卫协会”，卫协会是基层卫生人员的群众性组织，乡镇卫协分会行政上受卫生院领导，向卫协会在卫生院内，凡有乡村医生证和原联合诊所人员，可分期分批纳入协会。其工作任务为：受卫生局委托进行基层卫生组织的整顿和管理；组织村卫生所、联合诊所、个体医生及集体卫生机构人员开展学术讲座，业务学习等；协助卫生防疫、妇幼部门搞好防疫、妇幼保健和计划生育工作等。辉县市卫生局辉卫发（1992）7号文件规定：个体诊所所需药品必须由所在乡（镇）卫协会调拨，供给药品为现行零售价，不准私自购药。2010年3月31日卫办农卫发[2010]48号卫生部办公厅关于推进乡村卫生服务一体化管理的意见，就乡村卫生服务一体化管理工作提出部分意见。2012年3月，辉县市卫生局为贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《卫生部办公厅关于推进乡村卫生服务一体化管理的意见》精神，根据省卫生厅《关于推进乡村卫生服务一体化管理的通知》，结合辉县市实际情况，制定《辉县市乡村卫生服务一体化管理实施方案》，并于3月13日向各乡镇卫生院印发了该实施方案的通知。乡村卫生服务一体化管理是在各级政府领导下，由县卫生行政部门统一规划和组织，以乡镇为范围，实行乡镇卫生院对村卫生室行政、业务、药械、绩效考核和经费补助等方面规范管理。乡镇卫生院受市卫生局的委托履行本辖区卫生管理职责，××、多发病的诊疗等综合服务的同时，承担对村卫生所的业务管理和技术指导职责。本院认为，劳动关系是指用人单位经平等协商招用劳动者，劳动者在用人单位的管理、指挥与监督下提供有报酬的劳动而产生的权利义务关系。用人单位虽然在劳动关系中处于管理的地位，但是双方对于是否缔结劳动关系有平等的选择权。本案中，原告邓福同登记的职业地点均为后姚村卫生室，虽其工作地点在被告处，但被告提供的证据可以证明，原告的工作范围仍属于乡村医生的工作范围，且原告在达到乡村医生退出年龄后，提交申请，并领取乡村医生生活补助，故对被告的主张予以支持。原告提供的证据均无法证明其与被告之间存在劳动关系，故其诉求的要求被告每月支付养老金2557元的请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告邓福同的诉讼请求。案件受理费10元，由原告邓福同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  李 静人民陪审员  李顺喜人民陪审员  郭学琴二〇二〇年七月一日书 记 员  王 鑫