贵州省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）黔行赔终461号上诉人（一审原告）樊成岗，男，汉族。委托代理人杨蕊鸣,贵州创文律师事务所律师。委托代理人刘意，贵州创文律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）织金县人民政府，住所地贵州省织金县城关镇新华北路5号。法定代表人潘发勇，县长。一审第三人织金县人民政府八步街道办事处，住所地贵州省织金县八步镇政府大院。法定代表人黄德军，负责人。上诉人樊成岗因诉织金县人民政府（以下简称织金县政府）、一审第三人织金县人民政府八步街道办事处（以下简称八步街道办事处）土地行政赔偿一案，不服贵州省毕节市中级人民法院（以下简称一审法院）于2019年8月29日作出的（2019）黔05行赔初23号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，织金县政府为实施贵州织金经济开发区煤化工重大安置区建设项目，需征收位于织金县、山脚村等村的集体土地。2016年5月6日，织金县政府作出织府复〔2016〕25号《关于八步街道重大项目征地拆迁补偿方案的批复》，批复原则同意八步街道办事处呈报的《开发区重大项目征地补偿方案》。该补偿方案明确征地搬迁安置工作以八步街道办事处为主，县国土资源局负责发布公告、土地现状调查及公示、补偿款支付等相关工作。补偿方案中明确水田的补偿标准为47.6元／平方米，旱地为41.6元／平方米，青苗为1.80元／平方米。樊成岗位于八步街道办事处沙冲村××组的土地在征收范围内，织金县政府对涉案土地进行调查登记，因樊成岗认为土地补偿标准过低，未与织金县政府达成土地征收补偿协议，樊成岗的上述土地织金县政府已强制使用。织金县政府征用樊成岗的土地为：编号为Ａ0137、ＢＢ54、Ａ166、ＣＡ80、Ａ0137-1、ＡＡ17、ＡＡ87、补09号土块。织金县政府已于樊成岗起诉前向樊成岗及家人支付土地补偿款共计319450.11元。另查明，樊成岗等207人作为共同原告，以织金县政府为被告，向一审法院起诉请求确认织金县政府强占樊成岗等207人的土地的行为违法。一审法院作出（2017）黔05行初117号行政裁定：驳回樊成岗等207人的起诉。樊成岗等207人上诉至贵州省高级人民法院，贵州省高级人民法院作出（2018）黔行终1505号行政裁定认为，樊成岗等207人提起的诉讼不属于必要共同诉讼，不能合并审理，应分别起诉，裁定驳回上诉，维持一审裁定。樊成岗认为，织金县政府强制使用其土地的行为违反法律规定，给樊成岗造成损失，向一审法院提起行政赔偿诉讼，诉请：判决织金县政府赔偿樊成岗损失465699元；本案诉讼费用由织金县政府承担。一审法院经审查认为，本案的争议焦点为：樊成岗的赔偿请求是否能得到支持。织金县政府为实施贵州织金经济开发区煤化工重大安置区建设项目，使用樊成岗位于织金县的集体土地。织金县政府强制使用樊成岗涉案土地的行为已被一审法院（2019）黔05行初63号行政判决确认违法，织金县政府是适格的赔偿义务机关，樊成岗一并提起的行政赔偿诉讼符合法律规定。关于赔偿范围，织金县政府应对樊成岗的土地补偿及地上附着物进行赔偿；关于赔偿标准，因织金县政府于2016年实施土地征收行为，织金县政府已将经批复的土地征收补偿标准在樊成岗所在村组进行公告，织金县政府公告的征地补偿标准符合当时规定，故本案以织金县政府2016年5月6日作出织府复〔2016〕25号《关于八步街道重大项目征地拆迁补偿方案的批复》中明确的补偿标准作为赔偿标准，即水田、旱地、青苗的补偿标准分别为47.6元／平方米、41.6元／平方米、1.80元／平方米。织金县政府对樊成岗涉案土地进行了调查登记，樊成岗在《土地调查登记表》上签字确认了调查登记的内容。根据《土地调查登记表》上记载的内容，织金县政府应赔偿樊成岗：编号A0137土地赔偿金额为19424.11元（447.56平方米×41.6元/平方米=18618.50元，447.56平方米×1.80元/平方米=805.61元）；编号BB54土地赔偿金额为33427.55元（770.22平方米×41.6元/平方米=32041.15元，770.22平方米×1.80元/平方米=1386.40元）；编号A166土地赔偿金额30294.55元（613.25平方米×47.6元/平方米=29190.7元，613.25平方米×1.80元/平方米=1103.85元）；编号CA80土地赔偿金额96473.26元（1978.1平方米×47.6元/平方米=94157.56元，1286.5平方米×1.80元/平方米=2315.7元）；编号A0137-1土地赔偿金额11566.1元（266.5平方米×41.6元/平方米=11086.4元，266.5平方米×1.80元/平方米=479.7元）；编号AA17土地赔偿金额97383.53元（2243.86平方米×41.6元/平方米=93344.58元，2243.86平方米×1.80元/平方米=4038.95元）；编号AA87土地赔偿金额6093.36元（140.4平方米×41.6元/平方米=5840.64元，140.4平方米×1.80元/平方米=252.72元）；编号补09土地赔偿金额22811.04元（525.60平方米×41.6元/平方米=21864.96元，525.60平方米×1.80元/平方米=946.08元）。以上赔偿金额为317473.50元。织金县政府已向樊成岗支付土地补偿款共计319450.11元，樊成岗的损失已得到足额保障，故樊成岗的赔偿请求，一审法院不予以支持。樊成岗诉称应适用46000元每亩的标准计算赔偿的意见，经查，樊成岗诉称的赔偿标准不适用于本案，一审法院不予支持。据此，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实和法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”之规定，判决驳回樊成岗的赔偿诉讼请求。上诉人樊成岗不服一审赔偿判决，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求。其主要理由为：1.一审法院认定事实有误，被上诉人的整个征地行为未进行有效公告，违法行政行为不应以2009年的文件标准进行赔偿。2.本案应以2018年2月1日起开始实施的《毕节市征地片区综合地价更新标准》为赔偿标准，即46000元/亩进行赔偿。被上诉人织金县政府二审法定期限内未提交书面答辩意见。一审第三人八步街道办事处二审法定期限内未提交书面陈述意见。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为：上诉人樊成岗是否应当获得赔偿，以及赔偿的范围与金额如何确定。第一，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条及第七条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯当事人财产权的，当事人有权提起行政赔偿诉讼，并且由侵犯当事人财产权的行政机关作为赔偿义务机关。本案中，织金县政府强制使用樊成岗位于织金县土地的行为已被一审法院（2019）黔05行初63号生效判决确认违法，应当由织金县政府承担赔偿义务。第二，关于赔偿范围的问题。织金县政府一审提交了土地调查登记表，该表记载了涉案土地的性质、面积以及青苗的情况，樊成岗、其所在村组的组长以及村干部等人员均在表上签名，且樊成岗在一审庭审中对该表记载的内容予以认可，一审法院将登记表作为确定赔偿范围的依据并无不当，本院予以支持。织金县政府应当对樊成岗的土地及地上附着物予以赔偿。第三，关于赔偿金额如何计算的问题。本案系织金县政府因征收引发的土地行政赔偿，樊成岗的直接损失主要为因征收而获得的补偿。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，征地补偿、安置方案报市、县级人民政府批准后，由市、县级人民政府土地行政主管部门组织实施。织金县政府于2016年5月6日作出织府复〔2016〕25号《关于八步街道重大项目征地拆迁补偿方案的批复》，并在征收范围内对该补偿方案进行了公告，2017年9月陆续使用了涉案土地，在此期间，樊成岗并未对上述批复中的补偿标准不服而向行政机关申请裁决或复议，该标准可以作为赔偿案件参考的依据。根据该标准计算，经本院核算，织金县政府应赔偿樊成岗317473.5元，一审法院对该部分计算正确，本院予以确认。织金县政府已经向樊成岗支付了319450.11元，一审法院驳回樊成岗的诉讼请求并无不当，本院予以支持。樊成岗主张应当按照《毕节市征地片区综合地价更新标准》确定的征收补偿标准46000元/亩计算其土地损失，织金县政府对其土地的征收行为发生于2017年，而该文件确定的补偿标准自2018年2月1日起才实施，其确定的补偿标准不适用于其施行前的征地行为。因此，樊成岗前述主张不能成立。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长 柏 松审判员 谭慧敏审判员 柏龙金二〇二〇年七月十七日法官助理张利利书记员张丽