四川省彭州市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0182行初14号 原告：吴晓珍，女，1968年3月27日出生，汉族，住四川省金堂县。 委托代理人**飞，北京在明律师事务所律师。 委托代理人刘番，北京在明律师事务所实习律师。 被告:金堂县公安局。统一社会信用代码：11510121009207649M。住所地：成都市金堂县三中园区十里大道二段196号。 负责人潘智，局长。 委托代理人李彦奇，金堂县公安局工作人员。 委托代理人宋文学，金堂县公安局工作人员。 原告吴晓珍请求确认被告金堂县公安局不履行保护其人身财产法定职责的行为违法，于2020年5月26日向我院提起行政诉讼。本院于2020年5月26日立案，立案后向被告金堂县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月3日公开开庭审理了本案。原告吴晓珍及其委托代理人**飞、刘番，被告金堂县公安局的负责人黄红卫，金堂县公安局的委托代理人李彦奇、宋文学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴晓珍诉称，其因房屋拆迁协议履行问题于2019年10月22日中午到金堂县协商沟通，后拆迁办工作人员要求原告离开，原告认为沟通尚未结束不愿离开，此时赵镇街道办工作人员强行将其拖出门外，并进行暴力殴打，致使原告肋骨多处骨折。原告被打后拨打110电话报警。金堂县公安局出警后，没有对殴打者进行询问调查，未查看监控录像，直接将原告带至派出所询问。原告因伤情严重当日到医院就诊。直至原告起诉前，被告金堂县公安局未对本案进行调查，未见处理结果，并一直找理由拖延。原告于2020年4月10日向被告邮寄《履行职责申请书》，于2020年4月20日向被告邮寄《报警记录申请书》，但被告金堂县公安局没有回复，原告认为被告的不作为行为严重的损害了原告的合法权益。故诉至法院，请求依法确认被告金堂县公安局不履行保护原告人身财产安全法定职责的行为违法。 原告吴晓珍向本院提交以下证据：1、原告身份证复印件；2、手机电话报警记录截图复印件2份；3、涉案现场图片2张；4、住院医疗凭证2页；5、《履行职责申请书》及邮寄底单复印件；6、《报警记录申请书》及邮寄底单复印件；7、原告向彭州法院邮寄的起诉状邮寄底单；8、《拆迁安置补偿协议》。证明被告金堂县公安局存在不履行保护原告人身财产安全法定职责的行为。 被告金堂县公安局辩称，被告金堂县公安局已经依法对吴晓珍所述的报案作出了处理，已经履行了法定职责，并不存在不作为行为。一是程序方面，2019年10月22日，我局赵渡派出所接到110指令后，立即赶往现场处置，了解到原告吴晓珍因拆迁问题到金堂县反映诉求，与拆迁办工作人员发生纠纷。为避免矛盾激化，出警民警将原告带回派出所接受调查处理。2019年11月1日，金堂县公安局受理该案为行政案件。2019年11月18日，委托金堂县公安局物证鉴定室对吴晓珍伤情进行鉴定。2020年4月10日，金堂县公安局物证鉴定室出具伤情说明。2020年4月22日，金堂县公安局依法延长办案期限三十日。2020年5月20日，金堂县公安局依法作出不予行政处罚决定。金堂县公安局办案程序合法。二是事实方面，2019年10月22日，金堂县赵镇中河三期拆迁户吴晓珍因不满拆迁安置问题,到金堂县反映情况,朱文林向吴晓珍解释政策后准备离开,吴晓珍抓住朱文林衣服不让其离开,导致朱文林衣服扯破,其胸部有抓痕。随后吴晓珍又抓住前来劝解的街道办工作人员易琪的衣服不放,导致易琪衣服被扯破,颈部勒出明显红痕。事后2019年10月25日,吴晓珍在金堂县人民医院检查显示器左侧第二根肋骨骨折。金堂县物证鉴定室出具说明吴晓珍所受伤害构成轻微伤。经金堂县公安局走访询问调查,易琪等人不存在违法事实,故于2020年5月20日作出《不予处罚行政决定书》。综上,被告金堂县公安局不存在不履行法定职责的情形,请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告金堂县公安局向本院提交以下证据： 第一组,被告身份信息，证明被告系本案的适格主体。 第二组,1、金公(渡)不罚决字《不予行政处罚决定书》;2、受案登记表;3、易琪询问笔录；4、吴晓珍询问笔录；5、朱文林询问笔录；6、陈韩春询问笔录；7、徐欣询问笔录；8、张露丹询问笔录；9、万小东询问笔录；10、吴大会询问笔录；11、李金伟询问笔录；12、照片说明；13、接受证据材料清单；14、《鉴定委托书》及情况说明；15、吴晓珍病情证明单、病历及检查报告单；16、吴晓珍手写申请书；17、光盘制作说明；18、到案经过；19、易琪常住人口信息；20、金堂县公安局赵渡派出所《情况说明》；21、光盘316号、317号、318号、319号。以上证据证明被告已履行法定职责。 经庭审质证，原告对被告金堂县公安局出示的第一组关于身份信息的证据没有异议；对第二组第1号证据的合法性、关联性有异议。该处罚决定中，对事实描述不符合实际情况，拆迁办存在殴打原告的情形,并造成原告肋骨骨折,被告在事实认定上存在错误;对第2号证据的合法性、关联性有异议。根据《110接处警工作规则》第7条、第24条的规定,该受案登记表的落款日期为2019年11月01日，距离案发当日有11天，明显违反上述法规的要求，不具合法性;对第3号证据的真实性有异议。在易琪的询问笔录中未谈及动手打人，但实际上易琪抓住原告胳膊，反拧其手，将原告摁在过道地上，易琪询问笔录与事实不符，真实性存疑;对第4号证据有异议,吴晓珍的询问是由宋文学和赖兴进行的,而赖兴是辅警,辅警不能对原告进行询问，黄祖胜未进行询问，但笔录上却有黄祖胜签名，违反规定;对第5、6、7、8、9号证据均有异议，上述被询问的人员都是拆迁办工作人员，相互之间具有利害关系，且描述事实均一致，对上述证据真实性存疑;对第10号证据无异议，但对证明目的有异议,该证据说明拆迁办人员在殴打原告后怕事情被揭发，骗取原告手机删除视频资料的事实;对第11号证据的真实性有异议,原告被殴打当天就告知被告可以查看摄像头，但被告未立即调取摄像头的视频资料，该询问内容真实性存疑;对第12号证据有异议,照片未显示拍摄的时间和地点，真实性存疑,且出警当天只有宋文学和赖兴，黄祖胜未去案发现场，其不应在照片认定上签字;对第13号证据结合318号视频，均有异议,该视频资料是拆迁办人员拍摄，但没有提供原始载体及完整视频,不能作为本案依据;对第14号证据的合法性、证明目的有异议，根据《公安机关办理行政案件程序规定》的规定,鉴定后应当出具鉴定意见,但此次鉴定却只出具了情况说明,不符合法定形式;对第15号证据无异议，该证据充分说明原告因于10月22日被拆迁办人员殴打导致骨折，并同时导致身体其他多处损害;对第16号证据的证明目的有异议,该证据显示原告依法提出鉴定申请，但被告一直拖延的事实;对第17号证据的合法性、关联性有异议，黄祖胜未出警，却在说明上签字，不具有合法性;对第18号证据有异议,当天出警只有宋文学和赖兴，黄祖胜未前往现场，存在虚构事实的情形;对第20号证据的证明目的有异议,原告自从2020年4月10号提出向华西医院的鉴定申请后，被告一直无故拖延。被告对原告吴晓珍出示的证据的真实性没有异议，但对证据的关联性有异议，原告提交的证据不能证明被告存在未履行法定职责的行为。 本院对上述证据认证如下：原告出示的第1、2、3号证据身份证复印件、手机电话报警记录截图复印件,能够证明原告在与赵镇街道办工作人员发生纠纷向被告报案的事实,本院予以采信；第4号证据住院医疗凭证,能够证明原告于2019年10月22日因与赵镇街道办工作人员发生纠纷中受伤的事实,本院予以采信；第5、6号原告邮寄被告的《履行职责申请书》及《报警记录申请书》及邮寄底单复印件,能够证明原告曾书面告要求被告履行法定职责的事实；第7号证据原告向彭州法院邮寄的起诉状及邮寄底单,能够证明原告起诉的事实,本院予以采信;第8号证据《拆迁安置补偿协议》,因与本案不具有关联性,本院不予采信。 被告出示的第一组证据被告主体信息，该证据来源合法、内容真实，且与本案事实相关联，能够证明被告的主体资格，本院予以采信；被告出示的第二组证据能够证明其将原告的报案认定为行政案件受理登记,对涉案当事人、目击人等进行询问调查,并委托金堂县公安局物证鉴定室对原告伤情进行鉴定,后对案件相关当事人作出不予行政处罚的事实,本院予以采信。 经审理查明，吴晓珍系金堂县赵镇中河路5组人,因房屋拆迁安置问题于2019年10月22日上午到金堂县,与工作人员朱文林沟通。临近中午,吴晓珍因问题未解决不愿离开,与工作人员朱文林、易琪发生冲突。金堂县赵镇街道办事处工作人员陈韩春与原告吴晓珍均拨打110电话报警。金堂公安局赵渡派出所接到报警后赶往现场处置,将吴晓珍带回赵渡派出所调查询问。被告先后于2019年10月22日、2019年10月27日、2019年11月27日分别对吴晓珍、易琪、朱文林、陈韩春、徐欣、张露、万小冬、吴大会、李金伟等人进行询问。于2019年11月1日将该报案作为行政案件受案登记,并于2019年11月18日委托金堂县公安局物证鉴定室,对吴晓珍身体损伤程度进行鉴定。2020年4月10日,金堂县公安局物证鉴定室作出《情况说明》,该说明载明:“…被鉴定人吴晓珍于2019年10月22日受伤所致左侧第2肋骨骨折构成轻微伤…”,“现有送检资料不能证实被鉴定人吴晓珍2020年3月11日ＣＴ检查所示右侧第5、6肋骨骨折与2019年10月22日受伤有直接关系”。2020年5月20日，被告作出金公（渡）不罚决字（2020）3号《不予行政处罚决定书》，认定易琪不存在违法行为,不予行政处罚,并于当日向吴晓珍进行送达。原告认为被告存在未履行保护原告人身财产安全的法定职责的行为，损害原告的合法权益,故诉至法院，请求依法确认被告金堂县公安局不履行保护原告人身财产安全法定职责的行为违法。 另查明，2019年10月22日，吴晓珍到金堂县人民医院就诊，ＤＲ检查报告单显示无骨折征象。2019年10月25日，吴晓珍因胸疼再次到金堂县人民医院就诊，ＤＲ检查报告显示“左侧第2肋骨前肢骨折，左侧第4、5肋骨前肢陈旧性骨折可能”，并住院治疗五天。原告分别于2020年4月10日、4月20日向被告邮寄《履行职责申请书》、《报警记录申请书》。 本院认为,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定”的规定,被告金堂县公安局具有接受原告报案，并对治安案件进行调查处理的行政职权。本案中,被告金堂县公安局在接到110报警平台转办的金堂县赵镇街道办事处工作人员陈韩春与原告吴晓珍的电话报警后,赶往现场进行处置,制作了《受案登记表》，对涉案当事人、目击人等进行讯问调查,并委托金堂县公安局物证鉴定室对原告伤情进行鉴定。在金堂县公安局物证鉴定室出具《情况说明》后,被告根据查明的事实,作出金公（渡）不罚决字（2020）3号《不予行政处罚决定书》，认定易琪不存在违法行为,不予行政处罚,并将该处理结果送达吴晓珍。被告已履行对治安案件进行调查处理的职责，并不存在不作为的情形。原告请求依法确认被告金堂县公安局不履行保护原告人身财产安全法定职责的行为违法没有事实和法律依据,本院不予支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告吴晓珍的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吴晓珍负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 方 露 人民陪审员 黄 林 人民陪审员 杨 波 二〇二〇年七月二十二日 书 记 员 胡志强 附：本判决适用法律条文全文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。