西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初168号     原告张碧浪，女，1952年11月4日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住所地陕西省西安市碑林区。   被告西安市长安区细柳街道办事处。住所地陕西省西安市长安区。   法定代表人陈鹏，主任。   委托代理人郗佳楠，该单位工作人员。    委托代理人王洋，陕西众致律师事务所律师。   原告张碧浪诉被告西安市长安区细柳街道办事处（以下简称细柳街办）不履行行政补偿法定职责一案中，依法向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月8日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告张碧浪，被告细柳街办委托代理人郗佳楠、王洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告张碧浪诉称：原告张碧浪于1952年11月4日出生在石羊村，原告父母及原告均是石羊村村民，原告父亲仅有原告一个孩子，故原告父亲去世后，原告父亲在石羊村的一院住宅由原告一人继承。大约2000年前后，因原告的老宅临街，村干部找原告要求利用原告的老宅作为村上修建大队部使用，同时答应给原告调换另一处宅基地盖房使用。后在石羊村给原告重新划拨一处三间宽的宅基地并修建了房屋。2018年11月石羊村开始动迁。按照征迁安置补偿政策，祖某某每户获得43万元的拆迁补偿款和210平方米的安置房（或货币安置）。但细柳街道办拆迁安置工作人员在跟原告洽谈补偿协议时说，因为原告与张省XX村夫妻，故只对张省乐家进行了祖某某安置补偿，对原告的祖某某不予认可。原告系石羊村合法居民，所拥有的住宅是完全符合继承祖遗财产的，完全属于婚前财产，后在村上统一划拨的宅基地上另建房屋，属于婚前财产的延续，完全符合祖某某拆迁补偿安置条件。但被告将原告一院祖遗房产作并户处理，剥夺原告的合法继承权，无视婚姻法关于婚前财产的有关规定，显然与继承法、婚姻法、土地法、妇女儿童权益法等法律相违背，严重剥夺了原告的合法待遇。原告就以上争议曾多次向细柳街办有关人员申诉，但至今未能给予原告合理、明确的说法，故原告依法提起行政诉讼。诉讼请求：1.判令被告向原告按祖某某安置补偿方案给予货币化安置，或综合安置补偿（36万+7万）+210平方米安置住房；2.诉讼费被告承担。   原告向本院提交以下证据：   证据一、XX街道XX村拆迁安置宣传手册——西安市高新区XX村XX户区房屋及附着物征收补偿安置实施方案。   证据二、长安县村民宅基登记表。   证据三、证明。   证据四、关于石羊村居民张碧浪祖某某安置请示报告。   证据五、群众户居民信息登记表。   证据六、照片11页。   证据七、（2019）陕0116民初9284号民事裁定书。   证据八、陕西省西安市中级人民法院（2019）陕01民终11595号民事裁定书。   证据九、户口本，独生子女证。证明原告自己独立户口。   证据十、情况反映。   被告细柳街办辩称：一、被告全称为西安市长安区细柳街道办事处，而原告起诉的是西安市高新区细柳街道办事处，属于被告主体错误，依法应予以驳回起诉。二、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。本案中，原告诉请履行职责系拆迁补偿安置过程中的一个环节，履行结果为拆迁人与被拆迁人达成合意并签订拆迁补偿安置协议，因而不属于上述应当依职权主动履行的情形，故，原告若提起不履行法定职责之诉，须以向行政机关申请履行职责为前提条件。而本案中，原告虽曾提起过民事诉讼，但民事司法救济与行政履责法律属性不同，其起诉行为并不是行政相对人向行政机关申请履行法定职责的行为，故原告起诉被告不履行法定职责不符合法定条件，依法应予以驳回。三、原告之起诉已经超过法定的起诉期限，依法应当予以驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条、第六十九条第一款第二项规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。超过法定起诉期限的，人民法院应依法予以驳回。2018年11月7日，西安高新技术产业开发区管理委员会下发《西安高新区XX村XX户区房屋及附着物征收补偿安置实施方案》（以下简称实施方案），并在原告所在村域范围内予以宣传、公告，而原告的配偶张省乐于2018年11月17日已签订拆迁安置协议书，原告如认为被告侵犯了其合法权益，其在此时即已应当知晓，而该时间距原告起诉状所列时间——2019年11月26日已超一年，这也与原告在其起诉状中自述的耗时近一年之久相符。此外，原告未提供其因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误诉讼期限的证据（提起民事诉讼并不属于造成行政诉讼时效中止的情形），故，根据上述法律规定，原告起诉已经明显超过行政诉讼法定的起诉期限，依法应予以驳回。四、细柳街办非本案适格被告，亦不具备相应的法定职责。《实施方案》第三条明确规定：“对要征收的农村房屋按照“一证一户”予以补偿，而“一证一户”的确定由西安高新区国土资源局（西安市国土资源局高新分局）、细柳土地管理所、石羊村两委会逐级确定。”而被告仅能根据相关部门逐级确定的“一证一户”结果与各户签订补偿协议，因此细柳街道办并不是本案适格被告。五、原告所主张安置补偿要求缺乏事实和法律依据，不应予以支持。陕西省《关于贯彻国土资源部的实施办法》第八条规定：“严格实行农村村民一户一处宅基地的法律规定。”第十六条规定：“经依法批准的宅基地，由于住宅转让、继承等原因造成集体土地使用权变更的，当事人应当自变更之日起三十日内，向县（市、区）国土资源行政主管部门申请办理集体土地使用权变更登记，换发《集体土地建设用地使用证》。”第十三条规定：“有下列情况之一的，不得安排宅基地：（一）一户已有一处符合规定面积宅基地的；（二）出卖、出租房屋后重新申请宅基地的；（三）不属于本农村集体经济组织成员的（包括户口已迁出的）；（四）县级以上人民政府规定的其他条件不应当使用宅基地的。”《实施方案》第三条第（一）项规定：“1、“一证一户”的确定……对持有合法《集体土地使用证》的，以其证件并实际拥有住宅为准；对未持有合法《集体土地使用证》但实际拥有住宅的，以是否符合所在长安区农村宅基地申请政策为确定依据。”第四条第（四）项规定：“2、全家为非集体经济人员，在本村拥有合法住宅，户主参加工作及农转非前曾参与本村集体经济分配，征收公告日以前在本村居住15年以上，无违法占地建设行为。给予每户210平方米的安置住房。”首先，原告与其配偶在村中已有一处宅基地，且面积符合规定，其二人也不符合分户的情形，其同时拥有两处宅基地明显违反农村宅基地“一户一宅”的基本原则，本应将其中一处宅基地交由集体经济组织收回。其次，原告主张其继承的旧宅基地于2000年进行了置换，但是其至今未按照上述规定换发新证，其置换后的新宅基地始终也未有合法《集体土地使用证》，同时其也不具备农村宅基地申请资格。基于上述事实，结合《实施方案》第三条第（一）项、第四条第（四）项的规定，原告无法被认定为单独一户，仅能与其配偶作为同一户予以补偿安置，而原告的配偶已签订拆迁安置协议书，亦已领取二人相关安置补偿款项，故，原告的主张无事实和法律依据，依法应予以驳回。六、细柳街办系受西安高新技术产业开发区管理委员会委托，按照其制定的XX村XX村棚改任务，被告并无安置补偿职责。本案所涉《实施方案》系由高新管委会下属统一征地办公室制定，高新管委会审批，被告遵照执行。被告在此过程中，仅能按照实施方案规定的确权机关的确权结果去执行，并无决策权力，也无安置补偿职责，原告要求被告履行安置补偿缺乏事实和法律依据。七、原告全家作为非集体经济成员，按照实施方案的规定，仅能作为一户统一安置，原告要求另行对其安置210平米的住宅并支付7万元奖励显属重复主张。首先，《实施方案》中并无“祖某某”一说，原告要求对其按照“祖某某”进行安置缺乏依据。其次，实施方案关于非集体经济组织成员安置第2条的规定：全家为非集体经济组织人员，并符合在本村拥有合法住宅，户主在本村居住15年以上，无违法占地建设行为等条件的，给予该户210平方米的住房安置，不享受经营用房。其中的“全家”指的是整个家庭，即由父母、配偶、子女等组成的一家人。原告和其配偶、独子作为一个家庭整体，即使安置其也应作为一户予以安置。现原告配偶已签订拆迁安置协议，原告要求对其另行安置210平方米住宅并支付7万元奖励显属重复主张。   被告向本院提交以下证据：西安高新区管委会关于对《西安高新区XX街道XX村棚户区房屋及土地征收补偿安置实施方案》的批复。证明目的：1. 细柳街办系受西安高新技术产业开发区管理委员会委托，按照其制定的XX村XX村棚改任务，细柳街办并无安置补偿职责。原告要求被告补偿安置是缺乏事实依据。2. 《实施方案》第三条明确规定：“对要征收的农村房屋按照“一证一户”予以补偿，而“一证一户”的确定由西安高新区国土资源局（西安市国土资源局高新分局）、细柳土地管理所、石羊村两委会逐级确定。”而细柳街办仅能根据相关部门逐级确定的“一证一户”结果与各户签订补偿协议，因此细柳街道办并不是本案适格被告。3.实施方案第四条，原告全家作为非集体经济成员，按照实施方案的规定，仅能作为一户统一安置，原告要求另行对其安置210平米的住宅并支付7万元奖励显属重复主张。   经庭审质证，原告对被告证据真实性认可。被告对原告证据一真实性认可，证明目的不认可；对证据二、三、四、五、六真实性不予认可，证明目的不予认可；对证据七、八真实性认可，证明目的不予认可；证据九真实性认可，证明目的不予认可；证据十真实性认可，证明目的不认可。   本院对上述证据认证如下：原告证据客观真实，来源合法，与本案具有关联性，对真实性依法予以确认。被告证据客观真实，来源合法，与本案具有关联性，对真实性依法予以确认。   经审理查明，原告曾系西安市长安区XX街道XX村村民，后于1991年5月将户口迁出石羊村。1990年2月20日，长安县村民宅基地登记表显示原告在石羊村拥有宅基地一处，宅基地面积长43米、宽9米，四址为东至路西至空庄南至正北至卫生，备注处显示旧庄基。随后，原告的老宅与石羊村大队部置换，石羊村给原告重新划拨一处宅基地，原告在该处宅基地上修建3间房屋。2019年9月10日，石羊村村民委员会作出关于石羊村居民张碧浪祖某某安置请示报告称“张碧浪是石羊村村民张炳林之独女，张炳林因病于六十年代初期去世。其在石羊村所属三间宅基地及房产均由其独女张碧浪继承。张碧浪于1952年出生于石羊村，在农转非前均在石羊村生活居住20多年。张碧浪在石羊村有一院祖遗宅基地及房产，且有独立户口，拆迁工作一开始，村拆迁办将张碧浪房屋编为1-9号。”《西安高新区XX街道XX村棚户区房屋及土地征收补偿安置实施方案》第一条规定：“本方案所指的征收人是西安高新区统一征地办公室（西安高新区棚户区改造办公室）。细柳街道办事处是XX村XX户区房屋及附着物征收实施主体。被征收人是石羊村合法建筑物及其附属物的所有权人；征收范围是石羊村所有土地上的建筑物、构筑物和附属物”第三条规定：“（一）住宅补偿1.对要征收的农村房屋， 鼓励维持原貌，实行综合补偿和重置成新补偿两种补偿方式，按照‘一证一户’的办法，一户只能选择一种补偿方式。‘一证一户’的确定，由征收人牵头、石羊村两委会逐级确定。对持有合法《集体土地使用证》的，以其证件并实际拥有住宅为准；对未持有合法《集体土地使用证》但实际拥有住宅的，以是否符合所在长安区农村宅基地申请政策为确定依据。2.鼓励被征收人优先选择综合补偿价方式。对选择该方式的，对其拥有的合法住宅及其附属物只进行丈量登记，不再进行评估，每户统一给予36万元。”第四条规定：“…（四）非集体经济组织成员安置2.全家为非集体经济人员，在本村拥有合法住宅，户主参加工作及农转非前曾参与本村集体经济分配，征收公告日以前在本村居住15年以上，无违法占地建设行为。给予每户210平方米的安置住房，不享受经营性用房。”原告就拆迁安置事宜，多次与被告进行协商，均未达成一致意见，亦未签订《拆迁安置补偿协议》。2019年1月25日，原告向被告单位主任张涛提交反映材料一份，在该材料中对其祖某某资格的来历进行说明，并请求按照祖某某安置补偿；但被告收到该材料后至今一直未予处理。原告为了维护其合法权益，诉至本院，请求如上所述。   本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。”本案中，原告已于2019年1月25日向被告单位主任张涛提交反映材料一份，请求按照祖某某安置补偿，其在被告未对该补偿申请作处理的情况下，提起诉讼符合上述法律的规定，故对被告关于驳回原告起诉的主张本院不予支持。   本案原告系西安市长安区XX街道XX村村民，在该村拥有合法宅基地并建有3间房屋，其作为拆迁安置户，在拆迁过程中依法享有获得安置补偿的权利，原告在正常征收补偿程序中依据《西安高新区XX街道XX村棚户区房屋及土地征收补偿安置实施方案》应当得到的利益属于其合法利益，应由被告参照补偿方案依法予以补偿和安置。本案被告在收到申请后，未向原告作出任何处理，显然系不履行法定职责。综上所述，原告请求具有事实依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：   责令被告西安市长安区细柳街道办事处于本判决生效后三十日内对原告张碧浪的申请依法作出处理。   案件受理费50元，由被告西安市长安区细柳街道办事处负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长   李理时   人民陪审员   魏来计   人民陪审员   梁秀兰     二〇二〇年七月六日     书记员   周炜峰          1