江苏省盐城市盐都区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0903行初93号 原告王小杰，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人刘保监，盐城市建军法律服务所法律工作者。 被告盐城市公安局亭湖分局，住所地盐城市亭湖区长亭路1号。 法定代表人迮大猛，该局局长。 委托代理人陈益华，该局法制大队民警。 委托代理人王国伟，该局法制大队民警。 原告王小杰诉被告盐城市公安局亭湖分局撤销行政行为一案，本院于2020年1月19日立案受理后依法组成合议庭，公开开庭审理。原告王小杰的委托代理人刘保监，被告盐城市公安局亭湖分局（以下简称亭湖分局）出庭负责人倪亚、委托代理人陈益华、王国伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月3日，被告亭湖分局作出亭公（新）强戒决字〔2019〕93号《强制隔离戒毒决定书》，查明，2019年11月18日晚，民警在盐城市××区马沟顺丰集散中心查获王小杰。经对王小杰的毛发进行实验室检测，检测出王小杰的毛发内含有甲基苯丙胺成分，排除服用药物所致。并查明王小杰在六个月内未因吸毒被行政处罚，认定王小杰吸毒。另查明，王小杰于2015年3月因吸毒被责令接受强制隔离戒毒二年。王小杰经强制隔离戒毒后再次吸食毒品，经认定，王小杰吸毒成瘾严重。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，决定对王小杰强制隔离戒毒贰年（自2019年12月4日至2021年12月3日止）。 原告王小杰诉称，原告于2015年3月因吸毒被强制戒毒2年后从未接触毒品。2019年11月18日被告例行检查，并对原告进行毛发检测，检测结果说是含有甲基苯丙胺成分，就认定原告吸毒。并作出了亭公（新）强戒决字〔2019〕93号强制隔离戒毒决定书和亭公（新）行罚决字〔2019〕2253号行政处罚决定书，侵害了原告的合法权益。原告认为，被告主观武断，未尊重客观事实，凭毛发检测认定原告吸毒证据不足。二、吸毒的人应该有毒瘾发作之时，2019年11月19日至2019年12月4日，这么长时间，未使用戒毒药物，原告也没有发作毒瘾。原告已于2015年3月彻底戒掉了毒品。综上，请求人民法院撤销被告作出的亭公（新）强戒决字〔2019〕93号强制隔离戒毒决定书。原告未向本院提交相关证据。 被告亭湖分局辩称，2019年11月18日晚，经盐城市公安局指定管辖，我局民警在盐城市××区马沟顺丰集散中心查获涉嫌吸毒的王小杰，后依法传唤至我局新洋派出所接受询问查证。在询问期间，民警依法采集了原告的毛发，并送至南京康宁司法鉴定中心鉴定，原告毛发样品中甲基苯丙胺成分为阳性，排除服用药物所致，并查明王小杰在六个月内未因吸毒被行政处罚，认定王小杰吸毒事实清楚、程序合法。原告王小杰曾因吸毒被强制戒毒2年，经强制隔离戒毒后再次吸食毒品，经认定，王小杰吸毒成瘾严重。我局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，对原告作出强制隔离戒毒2年的决定完全正确。综上，我局作出的亭公（新）强戒决字〔2019〕93号强制隔离戒毒决定书事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当，请求驳回原告的诉讼请求。 被告亭湖分局向本院提交了以下证据： 1、受案登记表，拟证明公安机关依法受理案件。 2、传唤证，拟证明原告到案的情况。 3、王小杰询问笔录、权利义务告知书、身份信息证明，拟证明公安机关对原告询问的情况。 4、王小杰毛发提取笔录，拟证明公安机关对原告提取毛发的情况。 5、鉴定聘请书、鉴定意见书、司法鉴定许可证，拟证明公安机关对提取的原告的毛发进行了鉴定。 6、鉴定意见送达回执，拟证明公安机关将鉴定意见送达原告的情况。 7、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书，拟证明公安机关对原告的告知情况、处罚情况。 8、执行回执，拟证明公安机关对原告执行拘留的情况。 9、吸毒成瘾认定意见及送达回执，拟证明公安机关对原告吸毒成瘾严重的认定、送达的情况。 10、告知笔录、强制隔离戒毒决定书，拟证明公安机关对原告的强制隔离戒毒前的告知情况、强制隔离戒毒情况。 11、执行回执，拟证明公安机关对原告执行强制隔离戒毒的情况。 12、指定管辖决定书，拟证明盐城市公安局指定亭湖分局管辖该案件的情况。 13、王小杰曾因吸毒被行政处罚的决定书、强制隔离戒毒决定书，拟证明原告曾因吸毒被行政处罚、强制隔离戒毒的情况。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1举报线索的真实性有异议，对证据2真实性无异议，合法性有异议，原告认为应当由盐都公安局管辖。对证据3真实性无异议，但是原告在笔录中没有承认近期有吸毒行为。对证据4三性均有异议。原告没有在吸毒现场被抓，公安机关要求鉴定没有事实依据，毛发提取包含送检过程没有合理、合法的真实性的相关证据。对证据5聘请书的合法性有异议，真实性无异议。对司法鉴定意见书的合法性有异议，因为没有原告近期吸毒的证据，而公安机关要求检验没有法律依据，对鉴定书的真实性有异议，该鉴定书没有具体鉴定出甲基苯丙胺的成分多少。对鉴定机构的许可证没有异议。对证据6真实性无异议，合法性有异议，因为没有鉴定的具体成分。对证据7、8真实性无异议，合法性有异议。对证据9三性均有异议。对证据10权利义务告知笔录及强制隔离戒毒决定书合法性有异议。对证据11执行回执合法性有异议。对证据12合法性有异议。对证据13真实性无异议，合法性由法院审查。 在本院审理期间，本院就类案发函给南京康宁司法鉴定中心，该鉴定中心出具康宁司鉴定中心函字[2020]第232号答复函。 亭湖分局对康宁司鉴定中心函字[2020]第232号答复函三性均无异议。原告认为该《答复函》没有详细说明对本案鉴定的相关过程，并没有说明该鉴定结论是否必须达到强制戒毒的吸毒量。 本院认为，被告提交的证据系被告在办案过程中形成的证据，相互印证，且有原告本人签名确认，本院对被告提交的证据真实性、合法性、关联性予以确认。本院对康宁司鉴定中心函字[2020]第232号答复函真实性、合法性、关联性予以确认。 经审理查明，2019年11月18日晚，经盐城市公安局指定管辖，亭湖分局民警在盐城市××区马沟顺丰集散中心查获涉嫌吸毒的王小杰。2019年11月19日被告亭湖分局委托南京康宁司法鉴定中心进行实验室检测，鉴定意见为：送检标称“王小杰”的毛发样本中甲基苯丙胺成分为阳性。同日，亭湖分局对王小杰作出[2019]第（225）号《吸毒成瘾认定意见》，认定王小杰吸毒成瘾严重。亭湖分局对王小杰进行了行政处罚前告知，并作出亭公（新）强戒决字[2019]93号强制隔离戒毒决定书，决定对原告王小杰强制隔离戒毒2年。原告王小杰不服该强制隔离戒毒决定书，遂诉至本院。 另查明，原告王小杰2012年8月份因吸毒被亭湖分局决定强制戒毒2年，2015年3月又被盐城市盐都区公安局决定强制戒毒2年。 本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”第十五条第二、三款规定：“对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。上级公安机关直接办理或者指定管辖的，应当书面通知被指定管辖的公安机关和其他有关的公安机关。”经盐城市公安局指定管辖，被告亭湖分局有权对王小杰涉毒违法行为进行查处。 《涉毒人员毛发样本检测规范》第九条规定：“毛发样本中O6-单乙酰吗啡、吗啡、甲基苯丙胺、苯丙胺、3,4-亚甲二氧基苯丙胺（MDA）、3,4-亚甲二氧基甲基苯丙胺（MDMA）、氯胺酮、去甲氯胺酮、甲卡西酮的检测含量阈值为0.2纳克/毫克；可卡因的检测含量阈值为0.5纳克/毫克；苯甲酰爱康宁和四氢大麻酚的检测含量阈值为0.05纳克/毫克。实际检测含量值在阈值以上的，认定检测结果为阳性。”第十条规定：“发根端3厘米以内的头发样本检测结果为阳性的，表明被检测人员在毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品。”本案中，王小杰头发样本检测结果为阳性，被告据此认定王小杰吸食毒品，并无不当。 《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项规定，吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。本案中，原告王小杰曾因吸毒被强制戒毒过，2019年11月19日，又被认定吸食毒品，符合《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项规定强制戒毒的情形。综上，被告亭湖分局经过询问、委托鉴定、告知等程序后，作出案涉强制隔离戒毒决定，程序合法，认定事实清楚，证据确实充分，并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王小杰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王小杰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  蒋宝云 人民陪审员  邱必侦 人民陪审员  陆德荣 二〇二〇年七月三十一日 法官 助理  宋 君 书 记 员  蔡晓莹 附录法律条文 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。