海口海事法院 行 政 裁 定 书 （2020）琼72行审5号 申请执行人万宁市自然资源和规划局，住所地海南省万宁市万城镇望海大道南侧原国土局办公大楼。 负责人高某，局长。 委托代理人李某，该局工作人员。 委托代理人韩某，海南唐海律师事务所律师。 被执行人万宁市交通运输局，住所地海南省万宁市党政综合办公大楼二楼。 负责人符某，局长。 申请执行人万宁市自然资源和规划局（以下简称“万宁自规局”）于2020年6月22日申请本院强制执行万自然资处罚〔2019〕001号《行政处罚决定书》（以下简称“1号处罚决定”）中关于“退还非法占用海域，恢复海域原状”的处罚事项。本院立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查。现已审查终结。 申请执行人申请强制执行的事实和理由是:2019年1月2日，根据中国海监海南省总队下发的（琼海监〔2018〕42号）文件要求，万宁市海洋与渔业局执法人员对万宁市港北镇小海西侧附近海域的港北大桥工程项目用海情况进行现场调查，发现被执行人万宁市交通运输局（以下简称“万宁交通局”）在未取得海域使用权情况下，在上述项目所涉海域超审批范围建设施工钢便桥。该行为违反了《中华人民共和国海域使用管理法》第三条第二款规定，申请执行人依据《中华人民共和国海域使用管理法》第四十二条规定作出1号处罚决定。该决定书送达被执行人后，被执行人仅缴纳了罚款，至今仍未退还非法占用的海域，未恢复海域原状。故申请对其强制执行。 申请执行人同时提交了证明上述事实的证据：《关于对万宁市港北大桥工程涉嫌非法占用海域进行立案调查的通知》《立案审批表》《检查通知书》及送达回证、《责令停止违法行为通知书》及送达回证、《依法用海告知书》及送达回证、《现场笔录》及现场取证照片、《询问笔录》、万宁交通局提供的证据材料、《勘测报告》《关于万宁市交通运输局完善港北大桥用海手续的函》《关于完善港北大桥用海手续的函复》《案件调查终结报告》《案件讨论笔录》《行政处罚意见审批表》《行政处罚听证告知书》及送达回证、《陈述、申辩笔录》《行政处罚决定书》及送达回证、延期缴纳罚款批准书及送达回证、支付凭证及票据、《履行行政处罚决定催告通知书》及送达回证等。 经审查查明，2019年1月2日，万宁市海洋与渔业局根据中国海监海南省总队下发的（琼海监〔2018〕42号）文件要求，对万宁市港北镇小海西侧附近海域的港北大桥工程项目用海情况进行现场调查，发现被执行人万宁交通局超出海域使用权审批范围在万宁市港北小海泻湖出海口附近海域（110°30′03.84″E，18°53′33.82″N）非法占用海域建设涉港北大桥工程的施工钢便桥。2019年1月10日，万宁市海洋与渔业局对该行为立案查处。1月24日，万宁市海洋与渔业局依法向万宁交通局送达了《责令停止违法行为通知书》《检查通知书》和《依法用海告知书》。经现场勘查指认并委托鉴定，万宁交通局建设的施工钢便桥非法占用海域面积为0.3268公顷。 此后，根据《万宁市机构改革实施方案》的要求，万宁市组建万宁市自然资源和规划局，万宁市海洋与渔业局的海洋经济、海洋综合执法、海洋自然资源调查和确权登记管理职责被整合到万宁市自然资源和规划局，并不再保留万宁市海洋与渔业局。2019年9月，中共万宁市委办公室和万宁市人民政府办公室印发关于《万宁市自然资源和规划局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，明确了万宁自规局工作职责、机构设置等。 2019年9月13日，万宁自规局向万宁交通局送达了《行政处罚听证告知书》，告知其拟将作出的行政处罚决定内容，以及享有陈述、申辩和要求举行听证的权利。万宁交通局在法定期限内未申请听证，但在《陈述、申辩笔录》中表示承认其超出审批区域非法占用海域建设港北大桥工程项目施工钢便桥的事实。9月16日，万宁自规局作出1号处罚决定，依据《中华人民共和国海域使用管理法》第四十二条规定，责令万宁交通局退还非法占用海域，恢复海域原状，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金十倍即人民币拾贰万陆仟玖佰陆拾壹元捌角（￥126961.80元）罚款。同时依法告知其权利救济途径，并于2019年9月19日依法送达1号处罚决定。万宁交通局以无专项经费，筹款需要时间为由，向万宁自规局申请延期缴纳上述罚款，万宁自规局准予其将罚款缴纳期限延长至2020年4月4日。2020年1月20日，万宁交通局全额缴纳了上述罚款，但未退还非法占用的海域，未恢复海域原状。2020年5月26日，万宁自规局向万宁交通局送达《履行行政处罚决定催告通知书》，要求其在收到通知书之日起十日内退还非法占用海域，恢复海域原状。但万宁交通局至今仍未履行该处罚事项。 本院认为，申请执行人对被执行人所实施的违法行为经过立案、调查收集证据、案件会审、审核批准等程序后，最终作出的1号处罚决定程序合法。通过该案调查收集的证据可以确认，被执行人超出海域使用权审批范围，在万宁市港北小海泻湖出海口附近海域非法占用0.3268公顷海域实施建设港北大桥工程项目所用施工钢便桥的事实。申请执行人作出的1号处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，且在法定的行政处罚幅度内。被执行人在收到1号处罚决定后既未申请行政复议，亦未提起行政诉讼，仅缴纳了罚款。经催告履行，被执行人至今仍未退还非法占用的海域，未恢复海域原状。 依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依法申请人民法院强制执行。依照该条规定，申请执行人最迟应在2020年6月21日向法院申请强制执行。2020年6月21日系星期日，为法定休假日。按照《中华人民共和国民法总则》第二百零三条的规定，期间的最后一日是法定休假日的，以法定休假日结束的次日为期间的最后一日，故申请执行人在2020年6月22日向法院申请强制执行符合法律规定。 综上，申请执行人向本院申请强制执行1号处罚决定中关于“退还非法占用海域，恢复海域原状”的处罚事项，符合法律规定，应准予强制执行。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条、第一百六十条的规定，裁定如下： 准予强制执行万自然资处罚〔2019〕001号《行政处罚决定书》关于“退还非法占用海域，恢复海域原状”的处罚事项，由申请执行人万宁市自然资源和规划局组织实施。 审 判 长 钟爱萍 审 判 员 张医芳 审 判 员 焦 南 二〇二〇年七月六日 法官助理 蒋珊珊 书 记 员 毛佳歆 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件： （一）行政行为依法可以由人民法院执行； （二）行政行为已经生效并具有可执行内容； （三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织； （四）被申请人是该行政行为所确定的义务人； （五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务； （六）申请人在法定期限内提出申请； （七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。 ...... 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 ......