浙江省杭州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙01行终423号 上诉人（原审原告）孔顺源，男，1953年12月12日出生，汉族，住杭州市萧山区。 委托代理人徐翔，浙江润杭律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）杭州市规划和自然资源局，住所地杭州市解放东路18号市民中心C座。 法定代表人陈祥荣，局长。 委托代理人王积宝。 委托代理人陈晓峰，浙江天册律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）杭州市人民政府，住所地杭州市解放东路18号。 法定代表人刘忻，市长。 委托代理人金维中、黄江艳。 上诉人孔顺源因不履行土地管理法定职责及行政复议一案，不服杭州市江干区人民法院（2019）浙0104行初289号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 孔顺源向原审法院提起行政诉讼，请求：1、依法撤销杭州市人民政府（以下简称市政府）杭政复[2019]302号行政复议决定书；2、确认杭州市规划和自然资源局（以下简称市规资局）未依法履行法定职责行为违法；3、诉讼费由市规资局、市政府承担。 原审法院经审理查明：2019年4月25日，孔顺源向市规资局邮寄依法履职查处违法行为申请书，要求“查处韩凤琴、劳利祥与孙水龙、孙茗茗等人严重违反土地管理法规定违法转让农村土地，违规批建宅基地行为以及收回违法的宅基地”。市规资局收到该申请后于4月30日予以登记，并通过浙江省统一政务咨询投诉举报平台转交杭州市规划和自然资源局萧山分局（以下简称萧山规资分局）办理，并通过短信方式告知孔顺源。萧山规资分局于2019年5月9日作出编号为LX20190023752117的《其他法定途径告知单》，告知孔顺源其举报事项已转入萧山规资分局执法大队按照法定程序办理，两个月内将进行情况反馈。2019年6月19日，萧山规资分局作出编号为LX20190023752117的《告知书》，并邮寄送达孔顺源。孔顺源认为市规资局未履行法定职责，于2019年7月23日向市政府申请行政复议，要求确认市规资局未依法履行法定职责的行为违法。市政府收到该申请后于2019年7月30日作出杭政复[2019]302号《行政复议申请材料补正通知书》，要求孔顺源进行补正。孔顺源补正后，市政府于2019年8月8日受理该行政复议申请，并分别向孔顺源、市规资局制发行政复议受理通知书、行政复议答复通知书。后市政府于2019年9月30日作出行政复议决定延期通知书，决定行政复议决定延期至10月31日前作出，并送达孔顺源及市规资局。2019年10月30日，市政府作出杭政复[2019]302号《行政复议决定书》，驳回孔顺源的行政复议申请，并送达孔顺源。因行政复议决定书中文字存在笔误，市政府于2019年11月7日作出杭政复[2019]302号《更正通知书》。 原审法院认为：《浙江省土地监察条例》第三条第二款规定，市（地）、县（市、区）土地管理部门负责本行政区域内土地监察工作。该条例第十九条第一款规定，县级土地管理部门管辖本行政区域内的土地违法案件。本条例第十七条、第十八条规定的除外。本案中，孔顺源向市规资局提交依法履职查处违法行为申请书后，市规资局依上述规定，将案涉查处申请移交具有管辖权的萧山规资分局处理，并告知孔顺源。萧山规资分局收到上级转交的案涉查处申请后，分别作出了编号为LX20190023752117的《其他法定途径告知单》以及《告知书》，故市规资局已履行了其法定职责。市政府于2019年8月8日受理该行政复议，于9月30日作出行政复议延期决定，后于10月30日作出案涉行政复议决定，驳回孔顺源的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，孔顺源要求确认市规资局未履行法定职责行为违法，以及撤销市政府作出的杭政复[2019]302号《行政复议决定书》的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回孔顺源的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由孔顺源负担。 上诉人孔顺源上诉称：原判决认定事实错误，适用法律错误。一、行政复议程序严重违法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，本案没有经过质证和听证，不属于复杂案件，市政府复议超过六十天明显违法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条的规定，在上诉人申请听证的情况下，市政府进行书面审查违法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条的规定，市政府未在收到复议申请后五日内受理，也未在七内日将材料送达市规资局，市规资局也未在十日内进行答复，程序违法。二、根据《浙江省土地监察条例》第十八条至第二十一条的规定，本案应由市规资局处理。从上诉人申请履职至今市规资局未作回复，其行为违反了《浙江省行政程序办法》第四十六条、第四十八条、第七十六条、第七十七条和第七十八条的规定。对于萧山规资分局作出的告知书，法院不予受理明显违法。对于上述违法事项，上诉人没有任何救济途径，导致《浙江省土地监察条例》第六条的规定变成一纸空文。市规资局将《信访条例》作为履职的理由明显适用法律不当。市规资局没有提供其和萧山规资分局职责区分的依据应视为没有履职。请求：1、依法撤销（2019）浙0104行初289号行政判决书、市政府杭政复[2019]302号行政复议决定书；2、确认市规资局未依法履行法定职责行为违法；3、诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人市规资局答辩称：原判决认定事实清楚，适用法律正确。根据《浙江省土地监察条例》第三条第二款、第十九条第一款的规定，市（地）、县（市、区）土地管理部门负责本行政区域内土地监察工作，县级土地管理部门管辖本行政区域内的土地违法案件。市规资局根据上诉人的查处申请，将其移交具有管辖权的萧山规资分局调查处理于法有据。萧山规资分局在收到该查处申请后也及时作出调查并告知上诉人结果，故市规资局已履行法定职责。上诉人所述理由不成立。上诉人举报事项发生地隶属萧山区，根据《浙江省土地监管条例》相关规定，应由萧山规资分局办理，市规资局进行移交并无不当。上诉人对萧山规资分局处理行为的权利主张，不属于本案审查范围。请求驳回上诉人的诉讼请求。 被上诉人市政府答辩称：市政府作出的行政复议决定，事实清楚，于法有据，程序合法，并无不当。原判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。上诉人提出的原审法院未查清案件争议内容等上诉理由不成立，请求依法驳回上诉人的诉讼请求。 本院认为，原审法院对证据的采信符合法律规定。 根据予以采信的证据，可以对原审法院查明的事实予以确认。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于适用的解释》第十二条规定了六项属于“与行政行为有利害关系”的情形，其中第（五）项为“为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或未作出处理的”。本案中，孔顺源认为其向市规资局递交履职申请，要求对相关人员违法转让农村宅基地、违规批建宅基地等行为进行查处，市规资局未回复、未查处，故提起本案诉讼。但孔顺源未提供初步证据证明其系为维护自身合法权益而向市规资局投诉，因此孔顺源与市规资局作出或未作出处理均无利害关系。孔顺源提起本案行政诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定的起诉条件。原审法院认定事实清楚，但适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 一、撤销杭州市江干区人民法院（2019）浙0104行初289号行政判决； 二、驳回孔顺源的起诉。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  张 波 审 判 员  秦 方 审 判 员  王银江 二〇二〇年七月二十九日 法官助理  李惠娴 书 记 员  寿 芳 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第十二条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”： （一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的； （二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的； （三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的； （四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的； （五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的； （六）其他与行政行为有利害关系的情形。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。