广西壮族自治区玉林市玉州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0902行初27号 原告夏胜深，男，1992年3月15日出生，汉族，住玉林市容县。 被告北流市自然资源局，住所地：北流市城南一路0290号。法定代表人黄新，局长。 委托代理人高权，北流市自然资源局工作人员。 委托代理人陈锐，广西振祺律师事务所律师。 被告玉林市自然资源局，住所地：玉林市玉州区一环东路62号。 法定代表人封寅芳，局长。 委托代理人陈燕妃，玉林市自然资源局政策法规和执法监督科干部。 委托代理人梁卫，广西国锐律师事务所律师。 第三人广西北流和众房地产开发有限公司，住所地：北流市城西一路0008-2号。 法定代表人吴科良，董事长。 委托代理人陈锐，广西振祺律师事务所律师。 原告夏胜深因要求确认被告北流市自然资源局不履行处理申请人的举报事项和对申请人的申请事项作出回复等的法定职责违法及被告玉林市自然资源局作出的玉自然复（2020）2号复议决定违法，于2020年4月23日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月18日立案后，于2020年5月26日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月8日公开开庭审理了本案。原告夏胜深，被告北流市自然资源局的委托代理人高权、陈锐，玉林市自然资源局的委托代理人陈燕妃、梁卫，第三人广西北流和众房地产开发有限公司的委托代理人陈锐均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告夏胜深诉称，一、诉讼请求：1.请求判决被告北流市自然资源局对原告递交《向北流市自然资源局申请行政调解并且投诉和举报众房地产》未作出书面纸质回复违法；2.请求判决被告玉林市自然资源局作出玉自然复（2020）2号复议决定的行政行为违法。二、事实和理由：1.被告北流市自然资源局对于我在2019年12月9日投诉举报“第三人开发北流民乐镇莲塘村大科队大约开发200多水田土地涉嫌违法”不受理是违法的，按照《信访条例》来回复违法，超过法定回复时间违法；2.被告玉林市自然资源局程序轻微违法，受理时间超过法定时间5天违法；行政复议人员没有通过司法考试，属于程序违法；依照《行政复议法》被行政复议申请人的材料送达给我；送达时间违法，超过法定答辩意见。 被告北流市自然资源局辩称，一、答辩人不存在不履行法定职责的行为。原告夏胜深因其与北流市和众房地产开发有限公司之间的青苗补偿协议纠纷，向答辩人提出信访反映，答辩人按《信访条例》的有关规定受理之后，针对其信访所反映的问题（经归纳其信访反映的实质性主要问题是：1.能否对入市地块实施前期清表；2.果树补偿标准过低;3.不同意该地块入市）进行了调査，并根据调査结果提出了处理意见。该处理意见已于2020年2月3日制作了信访答复书送达给原告。据此，答辩人已经履行了该信访事项处理的法定职责，原告认为答辩人行政行为违法（其认为违法的理由实际是答辩人没有履行信访事项处理的法定职责），无事实和法律依据。需说明的是，原告在信访反映中有予以行政调解的要求，但第一、其要求调解的内容不属于行政调解的范围，北流市民乐镇民乐村等三个村委会经批准农地入市，该三个村委会委托进行前期开发整理土地的北流市和众房地产开发有限公司与原告协商其承包土地种番石榴树补偿问題，夏胜深母亲代表其家庭签订了青苗补偿协议书并领取了补偿费，但夏胜深认为补偿标准过低不愿履行协议，双方发生纠纷。该纠纷纯属民事主体之间所发生的一般民事争议，并不是答辩人与原告直接发生的行政争议，也不是答辩人在履行征收土地行政职能中对原告直接或间接产生影响所发生的民事争议，并不属于有关文件所规定的行政调解的范围。第二、其民事纠纷已由属地的民乐镇政府组织进行了调解，因无法达成调解协议已终结调解程序，夏胜深已依法就该纠纷向人民法院提起民事诉讼且法院已受理。据此，答辩人没有组织其所要求的“行政调解”,是合法有据的，不存在违法情形。二、原告对信访事项处理不服，无权申请行政诉讼。第一、从行政诉讼受案范围看。根据《行政诉讼法》第六条、第八条的理解，原告应是认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益（即行政行为对其权利义务产生实际影响），才可以申请行政诉讼，而本信访事项的处理并不会对其权利义务产生实际影响，不具备申请诉讼的条件。第二、信访事项的处理有其特定的救济程序，信访事项当事人不服信访处理，可依法申请上一级机关复查，对复查不服还再向上一级机关申请复核，但不能变更救济渠道为行政诉讼。对此，《行政诉讼法》第八条第二款明确当事人对民事调解的处理不服，只能是申请仲裁或向人民法院起诉。《行政诉讼法》司法解释明确规定信访事项处理不能提起行政诉讼，行政诉讼也应是同理。综上，答辩人没有行政行为违法的情形，玉林市自然资源局依法驳回原告的复议申请是正确的。原告本案诉讼请求无事实和法律依据，请人民法院依法驳回。 被告北流市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：夏胜深信访申请书、北流市自然资源局群众来信处理卡、信访答复书及送达回执复印件各一份。 被告玉林市自然资源局辩称，原告（申请人）夏胜深因不服被告北流市自然资源局不处理其举报和没有回复的行政行为，向答辩人申请行政复议，答辩人作为北流市自然资源局的上一级主管部门，依法于2020年2月10日予以受理。经审理，答辩人于2020年4月9日作出玉自然资复【2020】2号《行政复议决定书》。 驳回原告的行政复议申请，并分别于2020年4月140S2O2O年4月16日向原告及北流市自然资源局送达该《行政复议决定书》。 答辩人认为，原告夏胜深与北流市和众房地产开发有限公司之间的青苗补偿协议纠纷属民事主体之间的民事争议，不属于被告北流市自然资源局依法应予査处的行为，且被告北流市自然资源局在收到原告提出的《向北流市自然资源局申请行政调解并且投诉和举报和众房地产》的信访请求后，根据《信访条例》（国务院令第431号）第三十二条规定，于2020年2月3日作出《北流市自然资源局关于夏胜深信访事项的答复》向原告答复和解释，并送达原告，己履行其法定职责，原告主张被告北流市自然资源局行政行为违法，没有相应的法律依据。答辩人依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定，决定驳回原告（申请人）的行政复议申请，合法、有据。综上所述，答辩人作出的玉自然资复（2020）2号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，不存在原告所称的违法，请法院依法驳回原告的诉请。 被告玉林市自然资源局向本院提交了以下证据、依据： 第一组：1.行政复议申请书复印件一份；2.行政复议受理通知书复印件一份；3.行政复议答复通知书复印件一份；4.行政复议答复书复印件一份；5.行政复议决定书复印件一份；6.法律文书送达回证复印件一份；7.EMS快递回执复印件一份。 第二组：行政复议期间申请人和被申请人提交的证据材料复印件一份。 第三人广西北流和众房地产开发有限公司述称，原告夏胜深因其与答辩人之间的青苗补偿协议纠纷，向北流市自然资源局提出信访反映，北流市自然资源局按《信访条例》的有关规定受理之后，针对其信访所反映的问题进行调查，并根据调查结果提出处理意见和书面答复原告，己经履行了该信访事项处理的法定职责，原告认为北流市自然资源局行政行为违法无事实和法律依据。另外，原告要求北流市自然资源局组织其与答辩人就青苗补偿协议纠纷进行调解，该民事主体之间所发生的一般民事争议不属于行政调解的范围，同时该民事纠纷已由民乐镇政府组织进行了调解，因无法达成调解协议已终结调解程序，夏胜深已依法就该纠纷向人民法院提起民事诉讼且法院己受理。据此，北流市自然资源局没有组织其所要求的“行政调解”，是合法有据的，不存在违法情形。玉林市自然资源局根据北流市自然资源局没有行政行为违法的情形，依法驳回原告的复议申请，该行政复议决定书也是正确的。因此，请人民法院依法驳回原告的本案诉讼请求。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对当事人无异议的证据予以确认，可作为本案定案的依据；对当事人有异议的证据，因这些证据与诉辩双方存在一定的并联性，可作为本案定案的参考依据。 经审理查明，2019年12月9日，夏胜深作为申请人向北流市自然资源局递交《向北流市自然资源局申请行政调解并且投诉和举报众房地产》，投诉举报被申请人广西北流和众房地产开发有限公司，其诉求一：给申请人纸质盖章的书面回复；诉求二：依法行政调解让被申请人赔偿申请人的损失；诉求三：让被申请人不要拆我的房子；诉求四：土地使用权是我的，不能让申请人对我的果园拍卖入市；诉求五：对调查被申请人没有违法行为，强砍我的树就是违法行为。北流市自然资源局经调查核实后于2020年2月3日作出《北流市自然资源局关于夏胜深信访事项的答复》（以下简称：答复），该答复就（一）关于能否对入市地块实施前期清表工作问题；（二）关于果树补偿标准过低问题；（三）关于不同意该地块入市问题等问题作出回复，并通过微信发送给夏胜深。夏胜深通过微信看过上述信访答复的内容。夏胜深以北流市自然资源局不履行处理申请人的举报事项和对申请人的申请作出任何回复等法定职责为由，申请行政复议，请求复议机关确认北流市自然资源局的行政行为违法。2020年2月10日，玉林市自然资源局受理了夏胜深的复议申请，经审理后于4月9日作出玉自然资复（2020）2号行政复议决定，决定如下：“驳回申请人夏胜深的行政复议申请。”4月23日，夏胜深向本院提起本案行政诉讼。 本院认为，一、《中华人民共和国信访条例》第三十三条规定，信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。……。本案中，北流市自然资源局自接到夏胜深递交的《向北流市自然资源局申请行政调解并且投诉和举报众房地产》并于2019年12月10日受理后，于2020年2月3日作出答复，并通过微信方式把答复发送给夏胜深。北流市自然资源局办理该信访事项，没有超出上述信访条例规定办理期限，没有违反相关法律规定。 %1、夏胜深对答复内容不服，以“被申请人不处理申请人的举报并且没有任何回复为由，向玉林市自然资源局申请行政复议，复议机关受理后，经审查认为，申请人的举报事项属被申请人法定职责范围的，被申请人已作出了答复，不存在不履行法定职责的情形，据此，依照《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条的规定，作出玉自然资复（2020）2号行政复议决定，事实清楚，符合法定程序。 综上，夏胜深的诉讼请求，理由不成立，依法应予驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告夏胜深的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告夏胜深负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 长  陈小毛 人民陪审员  蒋 鑫 人民陪审员  吴 红 二〇二〇年七月二十三日 书 记 员  陈 璐