黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑02行终126号上诉人（原审原告）崔岚，女，1963年8月31日出生，汉族，无职业，住黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区。委托代理人胡祥庭，黑龙江铭昊律师事务所律师。被上诉人（原审被告）齐齐哈尔市铁锋区房屋征收与补偿办公室，住所地黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区光荣街道84号铁锋区第二办公室。法定代表人张利君，该办主任。委托代理人丁大立，该办工作人员。委托代理人李众，该办法律顾问。原审第三人崔岩，男，1965年10月18日出生，汉族，哈尔滨铁路局三棵树机务段职工，住黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区。上诉人崔岚因房屋征收行政补偿一案，不服齐齐哈尔市铁锋区人民法院（2020）黑0204行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2015年12月11日，齐齐哈尔市铁锋区房屋征收与补偿办公室（以下简称铁锋区征收办）设立的临时机构齐齐哈尔市铁锋区棚改办房屋征收项目部与崔岚签订征收有证房屋分户安置协议书（编号为1510110246）。协议约定对坐落于齐齐哈尔市铁锋区北八里社区，建筑面积50.22平方米，崔岩名下实际用于居住的房屋，崔岚与崔岩分户安置，建筑面积分别为25平方米（崔岚）、25.22平方米（崔岩）；为崔岚提供建筑面积58平方米原地回迁安安置房，崔岚应缴纳增加面积款总额57,825.00元。一次性搬迁费600.00元，奖励金额750.00元，补偿总额1,350.00元。现房屋已被拆扒，该地段被征收回迁户已入住。因铁锋区征收办至今未履行协议，故崔岚诉至法院，要求铁锋区征收办依法履行协议，维护自身合法权益。另查明，2019年8月14日，铁锋区征收办以崔岚不符合分户条件为由，作出齐铁征撤决字（2019）6号决定书，撤销了崔岚签订的征收有证住宅房屋分户安置协议书，编号为1510110248（实际应为编号1510110246）。2019年12月16日，铁锋征收办作出齐铁征撤决字（2019）7号决定书，以使用法条不具体为由，撤销了齐铁征撤决字（2019）6号决定书。再查明，2015年12月11日，铁锋区征收办设立的临时机构齐齐哈尔市铁锋区棚改办房屋征收项目部与第三人崔岩签订了征收住宅房屋货币补偿协议书，协议约定原房建筑面积50.22平方米与崔岚分户，应给付第三人崔岩补偿款180,000.00元，崔岩已收到该补偿款。2019年8月14日，铁锋征收办作出齐铁征撤决定书（2019）5号，以补偿计算出现错误为由，撤销了崔岩签订的征收住宅房屋货币补偿协议书。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款的规定，认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的，属于行政诉讼受案范围。崔岚与铁锋征收办签订的协议属于房屋征收补偿类行政协议，故本案属于行政诉讼受案范围。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建机构的行政机关为被告。依据该规定，齐齐哈尔市铁锋区棚改办房屋征收项目部为齐齐哈尔市铁锋区房屋征收与补偿办公室临时机构，不具有独立法人资格，现已撤销，故铁锋区征收办为本案适格被告。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条的规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。被征收房屋登记的所有权人为第三人崔岩，崔岚未向本院提供证据证实其对被征收房屋享有所有权。崔岚称其对被征收房屋享有财产权与居住权，但未提供证据证实其主张。铁锋区征收办在入户调查时制作的征收住宅房屋调查登记表（经第三人崔岩确认签字），该表中的户口及家庭成员状况仅登记了第三人崔岩及其妻子刘晓凤，并未体现崔岚的名字，崔岚在庭审中亦自认其户籍并不在被征收地段铁锋区北八里社区。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定,行政行为实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效；《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十二条第一款的规定行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。本案中，崔岚并非被征收房屋的所有权人，房屋征收时崔岚户籍也不在被征收地段，亦未提供证据证实其对被征收房屋享有其他权利，故崔岚不应作为被征收人签订征收有证住宅房屋分户安置协议，该协议没有依据，属于无效情形。综上，铁锋区征收办设立的临时机构齐齐哈尔市铁锋区棚改办房屋征收项目部与原告崔岚签订的征收有证住宅房屋分户安置协议（编号1510110246）为无效协议，崔岚要求铁锋区征收办履行协议的诉讼请求，于法无据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告崔岚的诉讼请求。崔岚上诉称，请求撤销原审判决，依法改判。理由：1.原审判决认定事实错误。崔岚在被征收房屋居住多年是客观事实，并有证据证实。崔岚居住的房屋产权人虽是崔岩，但该房屋是崔岚父母的遗产，崔岚具有合法权益。根据《齐齐哈尔市中心城区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十六条第一款的规定，分户安置不需要是房屋所有权人，只要房屋所有权人同意将房屋分户安置就是合法有效的。原审法院认定崔岚的户籍不在被征收地段，不符合分户条件，没有法律依据。2.崔岚未要求法院对行政行为是否合法进行审查，法院不应当主动审查行政行为的合法性，原审法院违反了不告不理的原则，程序违法。3.因崔岚未申请法院确认行政行为无效，原审法院确认行政行为无效，适用法律错误。铁锋区征收办辩称，请求驳回上诉，维持原判。理由：崔岚在被征收地段没有户口，不是房屋所有权人，不符合分户条件。铁锋区征收办对本案案涉房屋50.22平方米进行全额补偿，补偿款由崔岩领取，不应再对崔岚进行补偿。铁锋区征收办与崔岚签订的补偿协议违反法律规定，损害社会公共利益和国家利益，属无效协议，不应履行。原审第三人崔岩未答辩。二审查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案崔岚向原审法院提起诉讼，其诉讼请求是要求铁锋区征收办履行《征收有证住宅房屋分户安置协议书》。行政协议能否履行以协议是否合法为前提。本案案涉被征收房屋所有权人为崔岩，面积50.22m2。2014年11月22日，铁锋区征收办作出的《征收住宅房屋调查登记表》载明房屋结构砖木，建筑面积50.22m2，附属物28.60m2，崔岩在该表格上签字确认。50.22m2有证房屋评估单价为3,136.05，总价为157,492.43元。2015年8月21日，铁锋区人民政府作出的《铁锋区人民政府站前大街、滨洲铁路电汽化地段房屋征收补偿方案》第八条货币补偿办法和标准规定，房屋价值以房地产价格评估机构评定的被征收房屋价值为基数，按被征收房屋建筑面积上浮补偿价格。崔岩作为被征收人，对其被征收房屋选择货币补偿。铁锋区征收办于2015年12月11日与崔岩签订的《征收住宅房屋货币补偿协议书》约定对崔岩补偿18万元，根据评估价格可以确定铁锋区征收办与崔岩签订的补偿协议中的18万元应为对50.22m2房屋及附属物的补偿。崔岩于2015年12月29日领取该补偿款，并签字确认。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款第一项规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；……铁锋区征收办对案涉被征收有证房屋及附属物已经进行全额货币补偿，充分保障了被征收人合法权益。涉案征收项目是为改善社会公众生活居住条件，协议目的是为实现社会公共利益。如果崔岩有证房屋在取得货币补偿的情况下，仍对崔岚进行安置，势必增加政府在房屋征收项目中的公共支出，侵犯整个棚改的房屋补偿安置秩序，损害社会公共利益。因此，原审法院认定铁锋区征收办与崔岚签订的《征收住宅房屋货币补偿协议书》无效并无不当。至于崔岚认为案涉被征收有证住房系其父母遗产，其具有合法权益，可另行主张权利。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人崔岚的上诉理由不成立，其上诉请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人崔岚负担。本判决为终审判决。审判长  单克杰审判员  王春华审判员  郭春丽二〇二〇年七月二十二日书记员  赵 蕊