南京市高淳区人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0118民初771号原告：江阴金环纱业有限公司，统一社会信用代码91320281745565030X，住所地江阴市徐霞客镇峭岐迎宾大道30号。法定代表人：许建农，该公司董事长。委托诉讼代理人：肖玲，北京市盈科（江阴）律师事务所律师。被告：江苏恒备售电有限公司，统一社会信用代码91320111MA1NR7TU6B，住所地南京市高淳区阳江镇永和路3号。法定代表人：廖平，该公司执行董事。委托诉讼代理人：李根华，江苏彦圣律师事务所律师。委托诉讼代理人：李鲲鹏，江苏彦圣律师事务所律师。原告江阴金环纱业有限公司（简称金环公司）与被告江苏恒备售电有限公司（简称恒备公司）买卖合同纠纷一案，本院于2020年4月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告金环公司的委托诉讼代理人肖玲、被告恒备公司的委托诉讼代理人李根华、李鲲鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告金环公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即返还电费160000元及该款自2019年1月1日起至实际付清之日止按照中国人民银行同期贷款利率计算的利息；2.判令被告承担原告支出的财产保全担保的保费1000元，以上二项合计161000元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2017年12月，原、被告双方签订《售电公司与电力用户双方交易购售电协议书》一份，约定双方就2018年度原告生产经营所需的大工业用电进行双边交易，交易电量为400万千瓦时，单价为现行目录电价下降0.04元/千瓦时；实际用电量大于交易电量时，超出部分电量按现行目录电价结算；实际用电量小于交易电量95%时，须支付违约金等条款。合同签订后，原告2018年度用电量共计4030260千瓦时，根据合同约定，被告应当就其中400万千瓦时给予原告现行目录电价下降0.04元/千瓦时，即160000元的电费优惠，但被告至今未按约履行，为维护原告合法权益，遂诉至法院。被告恒备公司辩称：1.原、被告之间并非买卖合同关系，原、被告之间系委托代理合同关系；2.根据江苏省经济和信息化委员会、国家能源局江苏监管办公室、江苏省发展和改革委员会、江苏省物价局发布的关于开展2018年电力市场交易的通知，原告不符合江苏电力交易平台20KV的准入条件，因此2018年无法在江苏电力交易平台办理准入，被告亦无法代理原告申购电量；3.被告不存在违约行为，因此不应承担原告财产保全担保的保费。综上，请求驳回原告的全部诉讼请求。原告提供《购售电协议书》、电费发票、用电清单、《江苏电力市场二类用户购售电三方服务协议》等证据，被告为证明其主张提供了《关于开展2018年电力市场交易的通知》、《关于开展2019年电力市场交易的通知》，结合原告当庭陈述，本院经审理认定事实如下：金环公司（甲方）、恒备公司（乙方）于2017年签订《购售电协议书》，约定：1、自2018年1月1日0时0分起至2020年12月31日24时0分止，甲方生产经营所需要的大工业用电由乙方代理交易，即购售电。2018年度代理交易电量为400万千瓦时(计量以电网计量为准)，2019年—2020年的年购电总量由甲方分别于计划年份的上一年11月25日前提供(是否继续签约以签订补充协议为准)；2、甲乙双方同意上述约定的电量按在现行目录电价的基础上，下降4分/千瓦时(含税)的价格进行电力双边交易(含输配电价和政府基金)，此价差与电网现行的目录销售电价联动。2019年—2020年交易电价双方可根据国家规则及市场变动情况另行协商，并签订补充协议；3、甲方应按照江苏省能源局的要求向有关部门提供相关资料和申报信息，以协助乙方完成本协议约定的电量交易采购工作；4、待本协议被江苏省能源局批准进入主题目录后，甲乙双方应尽快签订双边交易正式合同，乙方享受优惠电价费用及结算方式和相关事宜按《江苏省电力直接交易规则》规定执行。5、本协议不改变甲方原有用电方式和电费结算方式，不改变甲方与电网公司之间原来的权利和义务；6、本合同书签订后，甲方在同一交易周期内不得与其他市场主体再次签订电量交易协议。2017年12月5日，江苏省经济和信息化委员会、国家能源局江苏监管办公室、江苏省发展和改革委员会、江苏省物价局发布《关于开展2018年电力市场交易的通知》，要求经江苏电力交易平台公告、符合准入条件的20KV及以上电压等级的电力用户(含已参与直接交易的10KV原有用户)可自愿参与市场交易。其中，35KV及以上电压等级的用户可选择与发电企业或售电公司直接交易，其余用户只可选择与售电公司直接交易。选择与发电企业直接交易的为一类用户，选择与售电公司直接交易的为二类用户。用户进入市场后，其全部用电量必须通过市场交易获得，不再执行政府核定的目录电价。由于原告金环公司未达到该准入条件，未能参与江苏省2018年度电力双边直接交易，故被告恒备公司未向原告金环公司支付返还的电费。另查明：金环公司2018年1月1日0时0分起至2018年12月31日24时0分止共使用电量4030260千瓦时。本院认为，本案争议焦点为：1.《购售电协议书》的法律性质及效力；2.关于双方民事责任归属问题。针对争议焦点1，本院认为，电力直接交易是指符合准入条件的发电企业、电力用户和售电公司等市场交易主体，依托市场运营机构和电网企业，通过双边交易、集中交易等市场化方式开展电力交易。首先，根据2017年12月5日江苏省经济和信息化委员会、国家能源局江苏监管办公室、江苏省发展和改革委员会、江苏省物价局发布《关于开展2018年电力市场交易的通知》，电力用户准入条件为：经江苏电力交易平台公告、符合准入条件的20KV及以上电压等级的电力用户(含已参与直接交易的10KV原有用户)可自愿参与市场交易。其中，35KV及以上电压等级的用户可选择与发电企业或售电公司直接交易，其余用户只可选择与售电公司直接交易。选择与发电企业直接交易的为一类用户，选择与售电公司直接交易的为二类用户。用户进入市场后，其全部用电量必须通过市场交易获得，不再执行政府核定的目录电价。根据上述规定可见，金环公司作为低于20KV的电力用户，其作为市场主体无法参与电力直接交易；其次，依据《购售电协议书》第五条“本协议不改变甲方原有用电方式和电费结算方式，不改变甲方与电网公司之间原来的权利和义务”的约定可见，金环公司是与电网企业进行电费结算，而非与恒备公司进行电费结算，双方之间不具备买卖合同法律关系的特征；依据《购售电协议书》第九条“甲方应按照江苏省能源局的要求向有关部门提供相关资料和申报信息，以协助乙方完成本协议约定的电量交易采购工作”、第十条“待本协议被江苏省能源局批准进入主题目录后，甲乙双方应尽快签订双边交易正式合同，乙方享受优惠电价费用及结算方式和相关事宜按《江苏省电力直接交易规则》规定执行”的约定，恒备公司的合同义务是服务金环公司完成本合同约定的电量交易采购工作，而非向金环公司销售电量。综上，双方签订的名为购售电合同，实为委托合同，双方基于《购售电协议书》形成委托合同关系，而非买卖合同关系。根据《购售电协议书》第十条规定：“待本协议被江苏省能源局批准进入主题目录后，甲乙双方应尽快签订双边交易正式合同，乙方享受优惠电价费用及结算方式和相关事宜按《江苏省电力直接交易规则》规定执行。”本协议性质应当为附生效条件的合同，条件约定为本协议进入江苏省能源局批准进入主题名录为前提，如无法进入，则协议无效，反之，协议有效。本案中，金环公司不符合2018年电力直接交易平台的准入条件，生效条件无法成立，故合同无效。针对争议焦点2，本院认为，根据法律规定，合同无效，有过错的一方应当赔偿对方因此受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。关于恒备公司是否存在过错的问题，恒备公司只有在购电成功后才能获取相应的差价即报酬，恒备公司没有理由明知金环公司不符合准入条件仍签订该合同，显然违背常理，与事实不符，且金环公司亦无证据证明恒备公司对此存在故意。鉴于恒备公司无过错及重大过失，且亦无其他违约行为，故金环公司要求恒备公司返还电费并支付财产保全保费的诉讼请求无事实及法律依据，对此不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第四十五条、第五十八条、第一百零七条、第三百九十六条、及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告江阴金环纱业有限公司的诉讼请求。案件受理费3520元，由原告江阴金环纱业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审判员  赵跃辉二〇二〇年七月十日法官助理杨欣然书记员陈秋萍