河南省平顶山市卫东区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0403民初936号原告：平顶山市科学技术局，住所地河南省平顶山市卫东区建设路912号，统一社会信用代码：11410400005452102R。法定代表人：赵会杰，局长。委托诉讼代理人：齐晓彦，河南前行律师事务所律师。被告：王新培，男，1974年5月24日出生，汉族，住河南省平顶山市卫东区。委托诉讼代理人：仝春萍，女，1971年11月17日出生，汉族，住河南省平顶山市卫东区。原告平顶山市科学技术局（以下简称科技局）诉被告王新培劳动争议纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告科技局的委托诉讼代理人齐晓彦、被告王新培及其委托诉讼代理人仝春萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告科技局向本院提出诉讼请求：1、判令原告无需向被告支付失业金损失28896元；2、本案诉讼费由被告承担。原告与被告劳动争议一案，原告因不服平顶山市劳动人事争议仲裁委员会平劳人仲案字【2019】0193号仲裁裁决书，特提起诉讼。事实与理由：原告认为，被告之所以不能享受失业保险待遇，是由于被告自身的原因造成的，原告不应对此承担责任。被告原为原告的临时聘用人员，担任门卫一职。后根据省市相关部门的文件规定，机关和事业单位必须限期对其临时聘用工作人员进行清理清退。考虑到被告长期在原告处从事门卫工作，原告即协调承包原告勤杂事务的河南祥威物业有限公司，由被告与河南祥威物业有限公司签订劳动合同，仍负责门卫工作，工资待遇不变，但遭到被告的拒绝，就被告的社会保险缴纳一事，原告多次明确愿意为被告缴纳社会保险费，但被告要求必须以平顶山市科学技术局在编职工的名义为其缴纳，而这是原告无法办到的。原告作为市财政全供单位，按照有关规定，只能为在编在岗职工按照法定比例缴纳社会保险，所缴纳的社会保险费系财政全额拨付且在原告单位有专门的支出项目。被告原先作为原告单位非在编人员，原告依照规定无法直接为其缴纳社保保险金。为解决上述问题，原告特去社保部门咨询得知，可以通过委托第三方参与为被告缴纳社保金。但被告不愿意配合，提出必须以原告正式在编职工的名义缴纳社会保险，这是原告根本没有办法解决的。同时，被告向劳动仲裁机构提起劳动仲裁，向劳动监察机构提出投诉，原告希望通过劳动机关妥善解决被告的社会保险事项，但经过原告以及劳动部门的多次协调，被告均不予配合，导致被告的社会保险事宜至今没有办理。综上所述，原告不是不愿意为被告办理缴纳社会保险，而是无法办理缴纳。被告由于自己原因导致无法享受失业保险待遇，平顶山市劳动人事争议仲裁委员会平劳人仲案字【2019】0193号仲裁裁决书裁决原告给付其失业金损失是错误的。为维护原告合法权益，特提起诉讼，望判如所请。被告王新培辩称，被告不能享受失业待遇，是由于原告自身原因造成的，应该承担责任。被告是原告的临时人员，但已形成十多年的事实劳动关系，有劳动局的劳动仲裁书为证据，那么被告应该获得原告支付除工资报酬外的法定社会保险，劳动关系适用《劳动法》平等权，既是《宪法》规定的公民的基本权利，也是各法律的基本规定，《劳动法》也不例外，因此，各类职工在用人单位享有的权利是平等的，过去意义上相于“正式工”而言的“临时工”的名称已不复存在，用人单位如在临时的工作岗位上用工，也应当与劳动者签订劳动合同并依法为其建立各种社会保险。现在用人单位未依法为劳动者被告缴纳社会保险费的，用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害了劳动者的合法权益。用人单位并以暴力、威胁的手段强迫劳动者与他人解除劳动合同，暴力是强行在被告不知情的情况下，强行把被告的门锁窍开，并让被告在此丢了不少物品和钱财，威胁是找到中院某领导以权压人的强行违法的解除劳动关系。原告根据省市相关部门的文件规定，机关和事业单位必须限期对其临时聘用工作人员进行清理清退，请拿出当时政府的下发文件。原告让被告与河南祥威物业有限公司签合同，完全是一骗局，当时原告给被告说是通过物业在圆票，没有其它一说。社会保险交纳一事，原告要是愿意交，为何十多年了，也没交，现在又有这么多说词，被告是与原告产生的劳动关系，有劳动仲裁书为证，原告不想办法交，变着法的胁迫被告自己交，可以委托第三方参与为被告缴纳社保金，原告为何不去交，非要被告自己先去交，这就是原告说的被告不愿意配合，到劳动监察机构，原告还是先让被告自己去交，被告哪有钱自己先交，被告和原告产生着劳动关系，原告不但不自觉的去交还说被告不配合，才没办理，原告就是权大于法，把违法的事变成不违法的，把责任都推给别人。综上所述，原告是一直不愿意为被告办理缴纳社会保险，而不是无法办理缴纳，这由于原告的原因导致被告无法享受失业保险待遇，原告对此应承担法律责任。平顶山市劳动人事争议仲裁委员会裁决原告给付失业金损失是对的。为维护被告的合法权益，请求贵院依法支持被告。原告科技局围绕其诉讼请求向本院提交以下证据：证据一、平顶山市人力资源和社会保障局向原告下发的平人社监令字[2017]第59号劳动保障监察责令整改决定书、平人社监告字[2017]第54号劳动保障监察行政处理事先告知书、平人社监理字[2017]第48号劳动保障监察行政处理决定书各一份；平顶山市科学技术局平科函【2017】15号《平顶山市科学技术局关于为王新培缴纳社会保险有关情况的函》一份；原告向市仲裁委出具的情况说明一份。证明目的：原告愿意为被告解决其失业金问题，但被告要求过高，根据目前政策要求，原告客观上不能够以科技局名义为被告缴纳失业金。被告对其自身失业金未缴纳情况存在重大过错。证据二、新华区人民法院(2018)豫0402行初47号判决书、平顶山市中级人民法院(2019)豫04行终81号判决书各一份。证明目的：原告因不服平顶山市人力资源和社会保障局对其下发的为被告缴纳社保的处罚决定提起诉讼，新华区法院以市人社局未查明原告客观能否为被告缴纳社保即处罚为由，撤销该处罚决定,中级法院对该判决予以维持。两级法院对原告客观上不能为被告缴纳失业金的事实予以确认。因被告前期拒不配合原告提出的以其他物业名义为其缴纳社保的决定，造成其失业金如今未缴纳的后果，被告对此存在重大过错，被告自身应承担该对其不利的后果。被告王新培围绕其答辩意见向本院提交以下证据：证据一、平劳人仲案字[2019]0193号劳动仲裁裁决书一份；证据二、平劳人仲案字[2019]0116号劳动仲裁裁决书一份，证明我认可仲裁查明的结果，裁决也属实，应该支持我。本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，根据双方当事人的陈述、质证情况及庭审情况，本院认定案件事实如下：被告王新培于2005年8月开始到原告科技局处从事门卫工作。2016年8月，原告科技局将本单位的物业服务管理工作委托河南祥威物业服务有限公司实行管理。期间原告科技局将被告王新培交河南祥威物业服务有限公司管理，但协商未果，在此情况下，原告科技局根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条规定于2017年10月13日向被告王新培送达了解除劳动合同通知书。被告王新培共计在原告处工作12年零2个月，被告王新培解除劳动合同关系前十二个月的月平均工资为1500元。另查明，被告王新培于2019年12月17日申请劳动仲裁，要求科技局支付其解除劳动合同的经济补偿金，无法享受失业保险待遇造成的经济损失61920元，支付每月低于工资的差额损失61000元，14年的带薪年休假工资报酬和未休的法定休息日、法定节假日工资报酬51000元。平顶山市劳动人事争议仲裁委员会于2020年1月21日作出平劳人仲案字【2019】0193号仲裁裁决书，裁决：一、科技局支付王新培解除劳动关系经济补偿金21500元；二、科技局支付王新培失业金损失28896元；三、驳回王新培的其他仲裁请求。现科技局不服该仲裁裁决，科技局认可经济补偿金21500元，但认为不应支付28896元失业金损失，遂起诉至本院。本院认为，劳动者的合法权益应依法得到保障。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条、第四十六条、第四十七条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条的规定，原告科技局应依法支付被告王新培解除劳动关系的经济补偿金。因被告王新培解除劳动关系前十二个月的平均工资1500元低于平顶山市每月1720元的最低工资标准，则应按每月1720元计算解除劳动关系的经济补偿金，被告王新培共计在原告处工作12年零2个月，即经济补偿金为1720元×12.5个月=21500元。根据《河南省失业保险条例》第四十六条：“用人单位不按规定缴纳失业保险费或者不按规定及时为失业人员转移档案关系，致使失业人员不能享受失业保险待遇或者影响其重新就业的，用人单位应当赔偿由此给失业人员造成的经济损失”的规定，本案因原告科技局的原因造成被告王新培不能享受失业保险待遇，故原告科技局应当赔偿由此给被告王新培造成的失业金损失1720元×80%×21个月=28896元。原告科技局辩称不应支付失业金损失，因其提供的证据和理由不足，本院不予采信。被告王新培主张的补偿劳动关系存续期间最低工资差额、应休未休年休假工资报酬及法定休息日节假日加班工资的请求，原告科技局提出了超过仲裁时效的抗辩，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条仲裁一年申诉时效的规定，被告王新培最低工资差额、应休未休年休假工资报酬及法定休息日节假日加班工资的请求已超过劳动仲裁一年的申诉时效，故本院对被告的该诉求不予支持，原告科技局的该项抗辩理由成立，本院予以采信。原告平顶山市科学技术局的诉讼请求，因其提供的证据和理由不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条、第四十六条、第四十七条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《河南省失业保险条例》第四十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四的规定，判决如下：一、原告平顶山市科学技术局于本判决生效后十日内支付被告王新培解除劳动关系经济补偿金21500元。二、原告平顶山市科学技术局于本判决生效后十日内支付被告王新培失业金损失28896元。三、驳回被告王新培的其他诉讼请求。四、驳回原告平顶山市科学技术局的诉讼请求。如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件诉讼费10元，由原告平顶山市科学技术局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  徐 奕审 判 员  李 超人民陪审员  陈晓林二〇二〇年七月十八日法官助理齐茜婵书记员齐婉娣附：相关法律条文《中华人民共和国劳动合同法》第四十条有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：(一)劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；(二)劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；(三)劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：(一)劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；(二)用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；(三)用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；(四)用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；(五)除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；(六)依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；(七)法律、行政法规规定的其他情形。第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。《河南省失业保险条例》第四十六条用人单位不按规定缴纳失业保险费或者不按规定及时为失业人员转移档案关系，致使失业人员不能享受失业保险待遇或者影响其重新就业的，用人单位应当赔偿由此给失业人员造成的经济损失。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。