河北省无极县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）冀0130民初2802号 原告：张某1，男，1947年3月13日出生，汉族，住无极县。 原告：赵某某，男，1960年9月1日出生，汉族，住无极县。 原告：王某1，男，1949年2月5日出生，汉族，住无极县。 原告：杨某某，女，1948年5月23日出生，汉族，住无极县。 原告：马某某，女，1964年5月14日出生，汉族，住无极县。 原告：王某2，男，1969年10月23日出生，汉族，住无极县。 原告：王某3，男，1972年3月17日出生，汉族，住无极县。 原告：张某2，男，1964年2月5日出生，汉族，住无极县。 原告：贾某某，女，1974年8月2日出生，汉族，住无极县。 原告：雷某某，男，1965年11月18日出生，汉族，住无极县。 原告：何某某，男，1973年5月4日出生，汉族，住无极县。 委托诉讼代理人：甄娜，石家庄市无极三明法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：刘志江，石家庄市无极三明法律服务所法律工作者。 被告：侯某某，男，1950年9月29日出生，汉族，住无极县。 委托代理人：侯占波，男，1974年12月31日生，汉族，住无极县，系被告侯某某之子。 委托代理人：崔峰，河北极强律师事务所律师。 张某1、赵某某、王某1、杨某某、马某某、王某2、王某3、张某2、贾某某、雷某某、何某某与被告侯某某排除妨害纠纷一案，本院于2019年11月25日立案后，依法适用普通程序，于2020年7月27日公开开庭进行了审理。原告张某1、赵某某、王某1、杨某某、马某某、王某2、王某3、张某2、贾某某、雷某某、何某某委托诉讼代理人甄娜、刘志江，被告侯某某委托诉讼代理人侯占波、崔峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张某1、赵某某、王某1、杨某某、马某某、王某2、王某3、张某2、贾某某、雷某某、何某某诉称，十一原告系集资建房，被告私自在原告公用土地上建房，后被城建部门按非法建筑予以强行拆除，其非法建筑被拆除后，被告将建筑材料及垃圾堆放该地至今。其后，被告又私自在小区道路一侧的公共道路建了一个钢结构小房，原告认为,被告的行为侵犯了原告对公共土地的使用，影响了公共道路的通行。诉讼请求：1、被告停止侵害,清除放在原告公共土地上的建筑材料和建筑垃圾,拆除公共道路上的钢结构小房。2、诉讼费用由被告承担。 侯某某辩称，本案不属于人民法院民事案件受理的范围，请求依法驳回原告的起诉。1、原告曾于2009年12月30日以相同的案由，同样的事实向贵院起诉被告侵权，贵院以（2010）无民初第00072号民事裁定书，驳回了原告的起诉。后原告上诉石家庄市中级人民法院，石家庄市中级人民法院驳回上诉，维持原裁定，原告违反了一事不再理的原则，属于重复起诉。2、（2010）无民初字第00072号民事裁定书和（2010）石民立终字第00633号民事裁定书均已生效，为生效裁定。该两份裁定书均确认本案属于原土地管理法第十六条第一款、现土地管理法第十四条第一款的规定范围，属于土地使用权争议，应由人民政府处理，不属于人民法院民事受理范围。3、上述案件审理终结以后，原告至今未取得合法的土地使用权登记，没有权利主张被告侵权，不具有合法的原告主体资格。（2010）无民初字第00072号民事裁定书明确示明“在讼争土地未经政府确权以前，原告不能以讼争土地使用权为原告居住楼房及东楼全体业主享有为由，向法院起诉被告侵权”。而原告却违反该生效裁定文书的规定，在未取得政府确权的情况下，再次起诉被告侵权，应依法驳回其起诉。4、2010年的民事裁定书对原被告之间的案件事实均已查清，应直接裁定驳回原告的起诉。5、原告的起诉事实与实际事实不符，被告的小房没有影响公共道路的通行，而且该小房也不是钢结构。根据鼠药厂与被告的协议，约定道路宽4米，而本案被告建小房以后，留的道路还是4米，被告的小房没有建到道路上，不影响通行，原告应当提交合法的权属证明来证明自己有诉权。 原被告争议的焦点是：1、十一原告是否具备原告的主体资格；2、原被告诉争土地是否存在权属争议；3、十一原告是否是鼠药厂家属院的业主；4、被告的行为是否构成侵权。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告提供的证据有： 1、征地协议复印件1份；2、国有土地使用证复印件1份；3、建筑工程规划许可证复印件1份；4、河北邱氏鼠药厂与候进喜签订的协议书1份；5、房契复印件6份（房主分别为：赵振英、王某2、王某3、张某2、张某1、梁翠丽）；6、房产证1份（贾某某）；7、房屋转让协议1份（雷某某）；8、王新军关于设计集资建房情况说明1份；9、鼠药厂杨建申与侯某某签订协议书的说明1份；10、无极县纪检委对王某1动用社保资金处罚情况复印件1份；11、梁进生证明材料1份；12、无极县人民法院（2016）冀0130民初1653号民事判决书1份、石家庄市中级人民法院（2017）冀01民终4432号民事判决书1份、石家庄市中级人民法院再审（2019）冀01民再98号民事判决书1份。以上证据用以证明是11原告系集资建房，原告系该诉争土地的业主，具有原告主体资格；13、现场照片一张，证明侯某某所建小房及建筑材料及垃圾已经构成侵权；14、无极县人民法院询问笔录2份，证明小房系被告所建。 经质证，被告对原告提供的证据1、2、3、4、5、7的真实性无异议，但对其证明是集资建议房有异议，对证据6、8-14均有异议。1、贾某某的房产证不能证明对诉争土地有使用权，虽然取得房屋使用权，但是没有取得合法的土地使用权；2、对李俊香与雷某某签订的购房协议书真实性、合法性、关联性均有异议，因为李香俊没有购买本单元楼的证据，不能证明该协议书的合法性；3、对梁翠丽的房契有异议，梁翠丽不是本案原告，证据是复印件，与本案没有关联性；对赵振英房契有异议，赵振英不是本案原告，与本案无关；对王某2、王某3、张某2、张某1的房契真实性无异议，但是该房契不是具有合法土地使用权的凭证，对其关联性有异议；4、对建设规划许可证有异议，该证建设单位为崔增申、王新军、王某1、侯某某四人，不能证明集资建房，王新军是设计人，没有集资建房，也不是建设单位；5、对国有土地使用权证无异议，该证显示土地使用者是河北邱氏鼠药厂家属院，而不是原告；6、无极县人民法院（2016）冀0130民初1653号民事判决书、石家庄市中级人民法院再审（2019）冀01民再98号民事判决书，判决的内容不是本案诉争的楼房，是临街门市，最后判决也是确认房屋属于王某1所有，而没有确认土地使用权归王某1所有，该相应的三份判决没有证明王某1享有对土地使用权的内容，与本案无关。7、翟永兵关于鼠药厂杨建申与侯某某签订协议书的说明，该证据与本案无关，因为翟永兵不是本案当事人，对其内容不予认可。8、关于纪检委对于王某1的调查处理意见，说明该楼房不是集资建房，因为打算集资建房，用公款出资，结果被纪检委查处，该部分款项被收回，所以没有建成，75，000元的土地使用费是被告侯某某个人出资；9、对梁造生的证明，对其书面材料不予认可；10、原告提供的照片不能证明被告方侵权；11、对无极县人民法院两份询问笔录的真实性、合法性均无异议，但是对关联性有异议；（1）原告本案所诉的建筑垃圾、建筑材料是2010年案件的诉讼标的，因为原告诉状中明确说了其非法建筑被拆除后，被告将建筑垃圾及建筑材料堆放至今，（2）根据鼠药厂与被告侯某某的协议第五条约定“乙方建房时从北地边界往南4.5米，楼东20米，下水道及地面仍归甲方，但允许乙方通行，北4.5米以南13米归乙方盖房使用，13米以南留东西道4米，道南至南边归乙方使用”，所以被告在道以南的土地上建小房合理合法，是在自己的土地上建小房，没有侵犯其他人的权利。 被告提交的证据有： 1、1995年1月20日邱氏鼠药厂与被告侯某某签订的协议书1份，证明邱氏鼠药厂将家属楼东侧空地转给（乙方）被告侯某某。 2、2010年无民初字00072号民事裁定书、2010年石民立终字第00633号民事裁定书各1份。证明：该讼争土地仍处于无国用（1995）字第3号国有土地使用权登记范围内，在该证未经法定程序进行变更登记之前，具有排他的效力，讼争土地的使用权仍应认定为鼠药厂家属院所享有，而非原告。 3、照片一张，证明：鼠药厂与被告的协议，约定道路宽4米，被告的小房没有建到道路上，没有影响通行。建筑材料及建筑垃圾与原告所诉2010年无民初字00072号民事裁定书、2010年石民立终字第00633号民事裁定书系同一标的。 经质证，原告对被告提供的证据1征地协议的真实性无异议，但对证明的目的性有异议，认为征地协议已经证实，鼠药厂已将东半区土地使用权转移给了东半区的业主，即本案原告，所以原告业主对诉争土地有使用权。邱氏鼠药厂与被告侯某某签订的协议证明了系集资建房，不是个人独资建房；对原告提供的证据2（两份裁定书）的真实性、合法性无异议，但对于本案的关联性有异议，两份裁定对本案缺乏关联性。对证据3无异议。 经审理查明，原、被告讼争土地位于鼠药厂家属院东南角，即在1995年1月20日，鼠药厂与被告侯某某签订的土地转让协议中所转让土地的东南角，在讼争土地上有被告侯某某所建小房及拆除二层楼房后留下的楼板、沙石、砖瓦等。小房及楼板、沙石、砖瓦未占用所通行的水泥道路。本案所诉建筑材料及建筑垃圾与原告所诉2010年无民初字00072号民事裁定书、2010年石民立终字第00633号民事裁定书系同一标的。 另查明，被告提供的无国用（1995)字第3号国有土地使用证书（含争议土地）四至为:东至贸易街、西至西关耕地、南至电视广播局、北至西关村耕地，占地面积为3090.9平方米。鼠药厂建了两座家属楼后，尚剩余部分土地。1995年1月20日，鼠药厂(甲方)与侯某某(乙方)签订了土地转让协议，协议载明:1、甲方将楼东侧本厂所属空地归乙方建房使用。2、乙方向甲方交长期使用费75，000元，乙方享有使用权和转让权。3、乙方采用个人集资方式建房，甲方不负担任何费用…·…。四至为;东至贸易街中心、西至家属院西楼东墙、南至广播局家属院、北至西关村土地(现西关村村民)即东西长27.7米，南北宽27.47米，但至今未办理土地变更登记手续。现该土地上建家属楼一座，即东楼，11原告与被告均在此楼居住，且享有建筑物的专有部分。2009年12月30日本案原告中马某某、张某1、赵某某、王某1、王某2、王某3、张某2七人（另有本案案外人李春华、崔增申、王志军）曾以讼争土地系原告共同集资购买应为共有土地为由诉至无极县人民法院，要求被告停止侵害，清理堆放在共有土地上的附着物，恢复地貌，2010年8月9日无极县人民法院做出2010年无民初字00072号民事裁定书，驳回十原告的起诉，后十原告上诉至石家庄市中级人民法院，2010年11月2日，石家庄市中级人民法院做出裁定驳回上诉，维持原裁定。无极县人民法院（2016）冀0130民初1653号民事判决书、石家庄市中级人民法院再审（2017）冀01民终4432号民事判决书、石家庄市中级人民法院再审（2019）冀01民再98号民事判决书当事人均为本案当事人王某1、候进喜，无极县人民法院（2016）冀0130民初1653号民事判决书判决主文为：“确认贸易街36号临街门市房屋属于原告王某1所有”，石家庄中级人民法院再审（2017）冀01民终4432号维持原判决，石家庄市中级人民法院再审（2019）冀01民再98号民事判决书判决主文为：“维持本院（2017）冀01民终4432号民事判决”。 经本院多次调解，原、被告未能达成协议。 本院认为原、被告对无极县人民政府1995年10月颁发的无国用(1995)字第3号国有土地使用权证书均无异议，本院依法予以确认。鼠药厂对诉争土地虽已转让，但并未办理土地变更登记手续，该讼争土地仍处于无国用（1995)字第3号国有土地使用证登记范围之构，在该证未经法定程序进行变更登记之前，具有排他的效力，诉争土地的使用权仍应认定为鼠药厂家属院所享有。 根据物权法第九条规定，“不动产物权设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力，未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外”。原告主张讼争土地系原告共同集资购买，使用权人为东楼全体业主，被告主张讼争土地系其个人出资购买，使用权归其自己享有，但双方均未能提供土地转让登记方面的证据，故原告提起的虽为侵权之诉，但双方之间实为土地使用权争议。《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款规定:土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成的，由人民政府处理。故原被告对讼争土地的权属争议不属于法院民事案件的受理范围，在讼争土地未经政府确权以前，原告不能以讼争土地使用权为原告居住楼房即东楼全体业主享有为由向法院起诉被告侵权。 综上所述，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一十九、第一百五十四条第三款，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百零八条第三款之规定，裁定如下: 驳回原告张某1、赵某某、王某1、杨某某、马某某、王某2、王某3、张某2、贾某某、雷某某、何某某等十一人的起诉。 案件受理费80元，退还原告张某1、赵某某、王某1、杨某某、马某某、王某2、王某3、张某2、贾某某、雷某某、何某某。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  陈秋起 审 判 员  范会强 人民陪审员  朱明福 二〇二〇年七月二十七日 书 记 员  贾晓丽