安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖12行终114号 上诉人（一审原告）王春华，男，1969年1月20日出生，汉族，住安徽省临泉县。 被上诉人（一审被告）临泉县自然资源和规划局，住所地安徽省临泉县光明南路255号，统一社会信用代码113412210031732229。 负责人邓安东，该局局长。 委托代理人侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。 一审第三人庞静，男，1969年5月24日出生，汉族，住安徽省临泉县。 一审第三人庞帅帅，男，1993年2月16日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人王春华因房屋行政登记一案，不服安徽省临泉县人民法院作出的（2019）皖1221行初133号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 王春华向一审法院诉称，2001年11月16日，其依法取得位于临泉县城中路与××交叉口××套房屋的所有权，并办理了临字第21××13号房屋所有权证。2003年6月，其使用该房产在工商银行办理了抵押贷款35000元，并办理了抵押登记，贷款于2013年6月23日还清，2016年6月27日解除抵押登记。2016年7月5日和8月22日，其进行房屋登记查询，档案信息仍显示属于其所有。2018年5月16日办理房产业务时，在不动产登记中心查询发现上述房产的档案信息消失了。经查询，在城中路与人民路交叉口二楼有两套房屋，其中位于楼梯西侧、南侧的一套房屋为其父亲王永田所有，产权证号是临字第2200167号；位于楼梯东侧、北侧的一套房屋为其所有，产权证号是临字第21××13号。2002年王永田将其房屋转让给庞静，并办理临字第22××51号房屋产权证；2013年庞静又将该房产转让给庞帅帅，并办理了临字第20131019号房屋所有权证。从房产登记档案上可以看出，王永田的房屋和其的房屋位置明显不一样，临泉县自然资源和规划局明知庞静购买的是二楼楼梯西侧、南侧的房屋，但在办理房产证时将东侧、北侧的房屋办理在庞静名下，且十多年时间里涉案房屋一直办理着抵押登记，临泉县自然资源和规划局的行为严重侵犯了其合法权益。请求依法撤销临泉县自然资源和规划局为庞静颁发的临字第22××51号房屋所有权证及为庞帅帅颁发的临字第20131019号房屋所有权证；将其临字第21××13号房地产登记档案信息在不动产登记簿及不动产登记中心信息系统中予以恢复。本案诉讼费用由临泉县自然资源和规划局承担。 一审法院经审理查明，本案涉案房屋位于临泉县城中路与××交口东北角，为王春华父亲王永田于2000年左右建造，该房屋东单元二楼有南户、北户两套房屋。王春华于2001年11月16日办理了临字第21××13号房屋所有权证，面积为119.062㎡，房屋座落于城中路××××路交叉处，该证附图在楼梯北侧房屋位置标注王春华。2003年6月，王春华以该处房产抵押贷款35000元，并在房产局办理了抵押登记，临字第21××13号房屋所有权证上载明设定他项权利：权利人工行、权利种类抵押、建筑面积119.062平方米、存续期限2013年6月、注销日期2016年6月27日。2018年5月16日，王春华在临泉县不动产登记中心进行不动产登记资料查询，该21××13号房屋所有权证未显示。王永田于2002年6月15日办理了临字第2200167号房屋所有权证，面积为119.062㎡，房屋座落人民西路，该证附图在楼梯南侧房屋位置标注王永田。2002年11月7日，王永田与庞静签订房地产转让合同，将人民西路北侧、面积119.062㎡房屋卖于庞静，并将临字第2200167号房屋所有权证转移登记为临字第22××51号房屋所有权证，权利人变更为庞静，该证存根载明房屋座落人民西路北侧，面积为119.062㎡，缮证人为王永田，该证附图未标注庞静房屋位置，但是在转移登记卷宗内王永田临字第2200167号房屋所有权证存根附图楼梯北侧房屋位置标注王永田。2013年4月1日，庞静与庞帅帅签订房屋购销合同，将人民西路北侧商住楼东单元二楼北户，面积119.062㎡房屋出售给庞帅帅。庞静、庞帅帅于2013年4月23日申请转移登记，由庞静的临字第22××51号房屋所有权证转移登记为庞帅帅的临字第20131019号房屋所有权证，经现场测绘图显示面积为109.27㎡，户型为与楼梯北侧房屋位置一致，房屋座落人民西路北侧东单元2楼北户。上述王春华临字第21××13号、王永田临字第2200167号、庞静临字第22××51号房屋所有权证附图一致，均为2001年10月30日王元伟制作。庞帅帅临字第20131019号房屋所有权证附图为2013年3月29日唐琴、李艳华测绘，李艳华绘制。案外人亓培敬于2002年3月26日向王永田购买的涉案房产楼梯南侧房屋，办理了临字第2200170号房屋所有权证，该证存根显示房屋座落人民西路，面积147㎡，该证未有争议。王春华认为临泉县自然资源和规划局在办理转移登记时将二楼北侧的房屋办理到庞静名下，后又从庞静转移到庞帅帅名下，侵犯了其合法权益，故向该院提起行政诉讼。 另查明，2003年11月11日阜阳日报刊登一份遗失声明：遗失临泉县××××路170号二层第四套王春华房屋所有权证一件，证号临字第21××13号，声明作废。王永田于2004年4月21日向临泉县房产局出具一份声明：其给三儿王春华办理的临字第21××13号房产证已经在阜阳日报上声明作废，其三儿媳在2001年12月12日通过骗取办理的21××92号房产证，请求房产局调查后注销掉，愿意承担一切责任。 再查明，王春华曾于2018年9月11日向该院提起行政诉讼，要求撤销临字第20131019号房屋所有权证、将临字第21××13号房地产登记档案信息在不动产登记簿及不动产登记中心信息系统中予以恢复，该院作出（2018）皖1221行初157号行政裁定，以王春华未对首次转移登记行为提起诉讼，仅对后续转移登记行为提起行政诉讼，不符合起诉条件，驳回其起诉。本院作出（2019）皖12行终50号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。王永田于本案王春华提起诉讼前已经去世。 一审法院认为，本案争议焦点是：一、王永田转移给庞静的登记行为是否合法；二、庞静转移给庞帅帅的登记行为是否合法，庞帅帅是否善意取得涉案房屋所有权；三、临泉县自然资源和规划局颁发给庞静、庞帅帅的房地产权证是否应当被撤销。四、将临字第21××13号房地产登记档案信息在不动产登记簿及不动产登记中心信息系统中予以恢复是否有事实和法律依据。 关于王永田转移给庞静的登记行为是否合法的问题。根据当时有效的《城市房屋权属登记管理办法》第十条规定，房屋权属登记依以下程序进行:（一）受理登记申请;（二）权属审核;（三）公告;（四）核准登记，颁发房屋权属证书。本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。房屋权属登记部门应当对拟登记的房屋权属进行审核。本案中，涉案的房屋系王永田建造，其中东单元二楼有南北两套房屋。王春华所有的临字第21××13号房屋所有权证附图显示位置在楼梯北侧，面积119.062㎡，但该证未有其他登记的档案材料；王永田所有的临字第2200167号房屋所有权证附图显示位置在楼梯南侧，但是房产证存根附图显示位置在楼梯北侧，面积也是119.062㎡。因此，临字第21××13号、临字第2200167号房屋所有权证在登记过程中均存在错误，房屋登记机构应当予以纠正。房屋登记机构在办理王永田转移登记给庞静过程中，对临字第2200167号房屋所有权证和存根的附图不一致情形及临字第21××13号、临字第2200167号房屋所有权证是否存在重复登记行为，未尽合理审查义务，故临泉县自然资源和规划局办理的首次转移登记行为存在违法。 关于庞静转移给庞帅帅的登记行为是否合法，庞帅帅是否善意取得涉案房屋所有权的问题。《房屋登记办法》第七条规定，办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证。《中华人民共和国物权法》第十四条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。第十七条规定，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。根据上述规定，虽然房屋登记程序包括记载于登记簿和发证两个程序，但只要房屋登记机构将房屋权利和其他应当记载的事项记载于登记簿，房屋登记便发生效力。该案中，庞静于2013年4月1日将该涉案房屋转让给庞帅帅，于2013年4月23日申请转移登记，临泉县房地产管理局依法受理，并进行审核、查验相关材料，进行现场测绘，办理了转移登记，为庞帅帅发放了房地产权证，将相关事项记载于登记簿，该转移登记符合法律规定的程序。根据《中华人民共和国物权法》第一百零六条的规定，善意取得需要具备三个要件：（一）受让人受让该不动产或者动产时是善意的；（二）以合理的价格转让；（三）转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付给受让人。庞静的临字第22××51号房屋所有权证附图户型与北侧房屋一致，面积也为119.062㎡，庞帅帅有理由相信该房产证载明内容的真实性，其受让该不动产时是善意的；庞帅帅也支付了合理的价格取得涉案房屋；转让的不动产已经依照法律规定进行了登记。现涉案房屋由庞帅帅占有使用多年，王永田、王春华多年来也并未提出异议，故可以认定庞帅帅善意取得该房屋所有权。 关于临泉县自然资源和规划局颁发给庞静、庞帅帅的房地产权证是否应当被撤销的问题。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款规定，被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为。《房屋登记办法》第八十一条规定，司法机关发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的。该案中，被诉的首次转移登记行为违法，但涉案房屋已由庞帅帅善意取得，如果撤销首次转移登记行为，撤销王永田转移给庞静的登记行为，则庞帅帅善意取得的房屋所有权不具有法律基础，不仅会损害善意庞帅帅的合法权益，而且违反法律规定的房屋登记的审查认定标准，影响房产市场相关交易规则的确立，势必破坏交易秩序，将给社会公共利益造成重大损害。故王春华要求撤销颁发给庞静、庞帅帅的房地产权证的理由，该院不予支持。 关于将临字第21××13号房地产登记档案信息在不动产登记簿及不动产登记中心信息系统中予以恢复是否有事实和法律依据的问题。根据《城市房屋权属登记管理办法》第十六条规定，新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。集体土地上的房屋转为国有土地上的房屋，申请人应当自事实发生之日起30日内向登记机关提交用地证明等有关文件，申请房屋所有权初始登记。本案中，因王春华的临字第21××13号房屋所有权证，没有其他登记的档案材料，也没有记载于房地产登记薄，其虽然提供了曾办理过银行抵押登记，但不能当然证明临字第21××13号房屋所有权证的合法性，故其要求本院判决恢复登记档案信息，证据不足，该院不予支持。 另外，亓培敬所有的临字第2200170号房屋所有权证，对应位置在楼梯南侧，面积147㎡，因未提出异议，不属于本案审查内容。 综上所述，依照《中华人民共共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（一）项、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款等规定，判决确认临泉县自然资源和规划局为庞静办理的临字第22××51号房屋所有权证转让登记的行政行为违法；驳回王春华的其他诉讼请求。 王春华上诉称，临泉县自然资源和规划局明知庞帅帅购买的是二楼楼梯西侧、南侧的房屋，但在办理房产证时将东侧、北侧的房屋办理在庞帅帅名下，一审法院仅仅确认临泉县自然资源和规划局的行政行为违法不能维护其合法权益。一审判决认定事实不清、适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，并依法改判支持其诉讼请求或发回重审；本案诉讼费用由被上诉人承担。 王春华向一审法院提交的证据有：1、身份证复印件；2、临字第21××13号房屋所有权证。证明其对涉案房产具有所有权，于2003年6月办理抵押登记。3、房屋登记查询证明。证明其于2016年7月5日、8月22日到临泉县不动产登记中心进行房屋登记查询，均显示上述房屋登记档案信息存在；2018年5月16日再次查询发现涉案的房产登记信息资料不存在。4、个人贷款结清证明。证明其用涉案房产抵押贷款，并在房产局办理抵押手续。5、王永田、庞静、庞帅帅房产档案资料。证明其父亲王永田的房屋和庞静房产所在的位置明显不是一个位置，临泉县自然资源和规划局将属于其的房屋错误登记到庞静名下。6、2019年7月2日邮寄申请书。证明其向临泉县自然资源和规划局申请将临字第21××13号房产登记的档案信息在不动产登记薄及不动产登记中心信息系统中予以恢复，临泉县自然资源和规划局至今未给予恢复。7、（2018）皖1221行初157号行政裁定书、（2019）皖12行终50号行政裁定书。证明其一直在行使权利，未超过诉讼时效。 临泉县自然资源和规划局在法定举证期限内向一审法院提交的证据有：第一组。统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书。证明该局的诉讼主体资格。第二组。1、王永田临字第2200167号房屋所有权证及存根；2、庞静临字第22××51号房屋所有权证过户档案；3、亓培敬临字第2200170号房屋所有权证及过户档案资料文件。证明诉案争房屋坐落于临泉县××××路，系2000年左右王春华父亲王永田所建设，总体没有进行首次登记，东单元共有两套房屋，其中北户面积119.062㎡，由王永田自己实际使用，并办理了临字第2200167号房屋所有权证，该证附图标在了南户位置，但从面积上看是北户位置，而档案留存图也是北户位置；该单元南户面积为147㎡，由王永田转让给亓培敬，并办理了临字第2200170号房屋所有权证。第三组。庞帅帅产权证号为20131019房屋过户登记档案。证明2013年4月庞静又将此房屋转让给其侄子庞帅帅，转让房屋为该单元北户，实测面积为109.27㎡（房屋测量规范有一定调整），产权证号为20131019。涉案房屋由庞帅帅购买，善意取得合法占有并居住使用至今，应受法律保护。第四组。1、2003年11月11日阜阳日报作废声明；2、房屋建造人王永田声明；3、涉案房屋南户购买人亓培敬询问笔录。证明涉案房屋是王永田建设；王永田以王春华夫妇名义办理过房产证，但并没有实际交易而声明作废；南户（临字第2200170号）由亓培敬购买并实际使用至2018年，后转让他人，北户由庞帅帅一直占有使用。 一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。依据采信的证据，本院对一审判决认定的事实予以确认。 本院认为，本案中，房屋登记机构在办理王永田转移登记给庞静过程中，对临字第2200167号房屋所有权证和存根的附图不一致情形及临字第21××13号、临字第2200167号房屋所有权证是否存在重复登记行为，未尽合理审查义务，故临泉县自然资源和规划局办理的首次转移登记行为存在违法。涉案房屋后被庞静转让给庞帅帅，原临泉县房地产管理局经审核、查验相关材料，现场测绘，办理了转移登记，为庞帅帅发放了房地产权证，将相关事项记载于登记簿，该转移登记符合法律规定的程序。庞静的临字第22××51号房屋所有权证附图户型、面积均与北侧房屋一致，庞帅帅有理由相信该房产证载明内容的真实性，支付了合理的价格取得涉案房屋，已经依照法律规定进行了登记，且占有使用多年，期间王永田、王春华多年来也并未提出异议，故可以认定庞帅帅善意取得该房屋所有权。因涉案房屋已由庞帅帅善意取得，如果撤销首次转移登记行为，撤销王永田转移给庞静的登记行为，则庞帅帅善意取得的房屋所有权不具有法律基础，不仅会损害庞帅帅的合法权益，而且违反法律规定的房屋登记的审查认定标准，将给社会公共利益造成重大损害。本案不宜撤销颁发给庞静、庞帅帅的房地产权证。王春华的临字第21××13号房屋所有权证，没有其他登记的档案材料，也没有记载于房地产登记薄，其虽然提供了曾办理过银行抵押登记，但不能当然证明临字第21××13号房屋所有权证的合法性，故其要求判决恢复登记档案信息，证据不足。 综上，王春华的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王春华负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 辉 审判员 郭 敏 审判员 耿牛牛 二〇二〇年七月六日 法官助理李炳彤 书记员荣晓倩 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；