江苏省泰州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏12行终111号 上诉人（原审原告）姜堰区海豚湾美甲会所，住所地泰州市姜堰区罗塘街道中天商贸城3-26、28、29号。 经营者蒋春凤，××族，住泰州市姜堰区。 委托代理人秦小勇，泰州市姜堰区梁徐法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）泰州市姜堰区人力资源和社会保障局，住所地泰州市姜堰区上海路88号。 法定代表人丁如根，局长。 委托代理人史秀华，江苏堰平律师事务所律师。 原审第三人吴小翠，性别××年××月××日生，××族。 上诉人姜堰区海豚湾美甲会所（以下简称美甲会所）因劳动保障行政处罚一案，不服泰州市海陵区人民法院（2019）苏1202行初255号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，泰州市黛唯尔美甲有限公司于2015年3月24日成立，法定代表人蒋春凤，已于2019年1月14日注销。美甲会所系个体工商户，经营者蒋春凤，注册日期为2013年4月8日。吴小翠于2018年11月6日与泰州市黛唯尔美甲有限公司签订劳动合同书，在美甲学员岗位入职，但实际工作地点为美甲会所，也由美甲会所考勤和发放工资。吴小翠一直在美甲会所工作，直至2019年6月23日离职。2019年7月8日，泰州市姜堰区人力资源和社会保障局（以下简称姜堰人社局）接到投诉，反映美甲会所存在拖欠工资、安排加班未支付加班工资和未为其缴纳社会保险等违法行为，姜堰人社局于当日决定立案调查，后分别对美甲会所经营者蒋春凤、吴小翠等人进行调查，制作了笔录。2019年8月7日，姜堰人社局作出劳动保障监察限期改正指令书，限美甲会所在收到指令书五个工作日内结清拖欠的吴小翠工资及加班工资、依法为吴小翠缴纳2018年11月至2019年6月的社会保险，并将工资发放表报送姜堰人社局劳动保障监察大队。同时要求美甲会所在2019年8月15日前将改正情况以书面形式报送至姜堰人社局。美甲会所在期限内未报送。2019年8月22日，姜堰人社局作出劳动保障监察行政处罚告知书。2019年9月17日，姜堰人社局作出泰姜人社察罚字[2019]第2301号劳动保障监察行政处罚决定书，认定美甲会所未支付吴小翠2019年5月和6月工资、安排吴小翠加班未支付加班费、未按规定为吴小翠办理社会保险登记，遂于2019年8月7日作出劳动保障监察限期改正指令书，限美甲会所在2019年8月15日前结清拖欠的工资及加班费，依法为吴小翠缴纳2018年11月至2019年6月社会保险，美甲会所未在规定时间内整改到位，美甲会所逾期未能履行限期改正指令的行为违反了《劳动保障监察条例》第六条的规定，根据《劳动保障监察条例》第三十条第一款第三项的规定，决定对美甲会所作出罚款18000元的行政处罚。2019年9月17日，姜堰人社局作出劳动保障监察行政处理告知书。2019年9月25日，姜堰人社局作出劳动保障监察行政处理决定书，责令美甲会所依法支付职工吴小翠2019年5月和6月工资5308元、安排吴小翠加班16个休息日加班费4255.01元，合计9563.01元，并加付以上金额的50%计4781.51元为赔偿金，以上合计14344.52元。美甲会所不服，提起了本案诉讼，请求依法判决撤销涉案的行政处罚决定书。 一审法院认为，根据《劳动保障监察条例》第三条第一款规定，国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。姜堰人社局作为姜堰区人民政府劳动保障行政部门主管，依法具有对本行政区域内的劳动保障监察工作进行行政处罚的法定职权。 《中华人民共和国劳动合同法》第三十条第一款规定，用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。第三十一条规定，用人单位应当严格执行劳动定额标准，不得强迫或者变相强迫劳动者加班。用人单位安排加班的，应当按照国家有关规定向劳动者支付加班费。第八十五条规定，用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；（三）安排加班不支付加班费的；（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。《中华人民共和国劳动法》第四十四条规定，有下列情形之一的，用人单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬：（一）安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬；（二）休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬；（三）法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。根据本案查明的事实，吴小翠虽然与泰州市黛唯尔美甲有限公司签订劳动合同书，但其实际用工主体为美甲会所，吴小翠工作是美甲会所业务的组成部分，美甲会所向吴小翠提供了基本的劳动条件，美甲会所向吴小翠支付劳动报酬，可以认定双方形成事实劳动关系。吴小翠一直在美甲会所处工作，直至2019年6月23日离职。2019年7月8日吴小翠向姜堰人社局投诉，其2019年5、6月份的工资尚未给付。美甲会所虽主张其要求吴小翠前去结账，但事实上相关款项并未给付。在姜堰人社局提交的询问笔录中，美甲会所经营者对于吴小翠的工资发放、工作时间、保险办理情况进行了确认，并提交了相关证据，故姜堰人社局于2019年8月7日向美甲会所作出劳动保障监察限期改正指令书，认定美甲会所存在拖欠工资、安排加班未按规定支付加班费以及未按规定办理社会保险登记等问题，并无不当。 《劳动保障监察条例》第三十条第一款第三项规定，有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正；对有第一项、第二项或者第三项规定的行为的，处2000元以上2万元以下的罚款：（三）经劳动保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的。本案中，美甲会所收到姜堰人社局作出的劳动保障监察限期改正指令书后，未在规定期限内将改正情况以书面形式报送，亦未提供证据证明其在规定时间内整改到位。故姜堰人社局认定美甲会所逾期未能履行劳动保障监察限期改正指令书，并无不当。姜堰人社局结合上述标准，处以罚款18000元，是在法定范围内行使其自由裁量权，并无明显不当。 姜堰人社局自接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处。经调查取证，应当提出初步处理建议，并填写案件处理报批表。依法告知美甲会所拟作出行政处罚的事实、理由及依据，并根据调查、检查的结果，作出行政处罚决定及依法送达，程序合法。综上，对美甲会所要求撤销姜堰人社局于2019年9月17日作出的泰姜人社察罚字[2019]第2301号劳动保障监察行政处罚决定书的诉讼请求，依法不予支持。一审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回美甲会所的诉讼请求。案件受理费50元，由美甲会所负担。 美甲会所不服，向本院提起上诉称：1.一审中，上诉人提供了上诉人与吴小翠之间的用工合同，合同上载明了吴小翠系学员，另在被上诉人处理过程中要求上诉人主动联系吴小翠结算工资，其后上诉人积极主动联系吴小翠，但吴小翠以种种借口拒不配合，导致上诉人无法履行2019年8月7日作出的劳动保障监察限期改正指令书，该结果的形成，纯属吴小翠造成的，而事实情况是上诉人单位的工资都是按规定发放，吴小翠的劳动报酬并没有延期发放，且经过法院认定的上诉人提供的工资单上可以看出加班费用等均已计算在内。一审法院未查清事实就草率作出判决显然是认定事实不清；2.从法律角度看，吴小翠与上诉人之间形成的是雇佣关系或劳务关系，而一审法院没有对上诉人提出的这一观点作出认定。上诉人在法律规定的时间内足额发放吴小翠报酬没有违法、违规。上诉人充分配合提供被上诉人需要的材料，由于吴小翠单方的原因导致限期改正不能到位，被上诉人按高标准处以罚款明显对上诉人的权利造成了侵害。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院依法撤销泰姜人社察罚字[2019]第2301号劳动保障监察行政处罚决定书。 被上诉人姜堰人社局答辩称：1.被上诉人经调查美甲会所未支付吴小翠2019年5月和6月工资、安排吴小翠加班未支付加班费、未按规定为吴小翠办理社会保险登记，且经被上诉人限期改正，美甲会所在规定时间内未能整改到位，根据《劳动保障监察条例》的相关规定，经劳动保障行政部门责令改正拒不改正的，应处2000元以上2万元以下罚款；2.美甲会所主张与吴小翠之间系劳务关系与事实不符。该会所与吴小翠签订的劳动合同明确约定了工资报酬、社会保险等劳动权利义务，吴小翠的工作岗位不影响劳动关系的认定；该会所主张其延迟支付工资系吴小翠不予配合所致也不成立，其可以通过原工资支付渠道向吴小翠发放工资，或交付给被上诉人，吴小翠是否配合不影响工资的发放。综上，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回上诉，维持原判。 原审第三人吴小翠述称，上诉人刚开始承诺月底结清工资，月底没有结清，到了下个月结算工资时，原本5000多元的工资，上诉人只愿意发2000多元，恶意抠扣，所以未领取工资，故找有关部门解决。 当事人在一审中提供的证据已随卷移送本院，一审法院对证据的认证符合法律规定，本院予以认可。 二审中，上诉人向本院提交部分证据，用以证明吴小翠2019年5月份的工资已经发放了一部分，以及吴小翠外出培训产生了费用。本院认为上述证据不属于二审中的新证据，本院不予接纳。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《劳动保障监察条例》第三十条第一款规定:“有下列行为之一的,由劳动保障行政部门责令改正;对有第(一)项、第(二)项或者第(三)项规定的行为的,处2000元以上2万元以下的罚款……(三)经劳动保障行政部门责令改正拒不改正,或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的……”本案中，姜堰人社局于2019年8月7日向美甲会所送达了劳动保障监察限期改正指令书，责令美甲会所在规定期限内结清拖欠的吴小翠工资及加班工资，依法为吴小翠缴纳2018年11月至2019年6月社会保险。并告知拒不履行本指令的，将依据相关法律法规予以处理。在美甲会所未履行劳动保障监察限期改正指令书的情况下,姜堰人社局于2019年8月22日作出劳动保障监察行政处罚告知书,认为美甲会所的行为违反了《劳动保障监察条例》第三十条第一款第三项的规定,告知了拟处罚金额,同时告知了陈述申辩权。故姜堰人社局根据上述规定作出涉案处罚决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。 美甲会所上诉提出：1.因吴小翠以种种借口拒不配合，导致其无法履行劳动保障监察限期改正指令书及吴小翠的劳动报酬未延期发放、其加班费用均已计算;2.吴小翠与美甲会所之间形成的是雇佣关系或劳务关系，一审法院对此没有作出认定。经审查，姜堰人社局对美甲会所另作出劳动保障监察行政处理决定书,认定了美甲会所未支付吴小翠工资及加班费的数额。美甲会所不服该处理决定,向一审法院提起诉讼,要求撤销该劳动保障监察行政处理决定书，经审理,一审法院驳回了美甲会所的诉讼请求。美甲会所不服,向本院提起上诉，其上诉理由中包含上述上诉理由，本院经审理于2020年7月15日作出(2020)苏12行终112号行政判决,驳回上诉，维持原判。因此,在本案中,美甲会所的上诉理由同样不能成立。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院予以维持；美甲会所的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人姜堰区海豚湾美甲会所负担。 本判决为终审判决。 审判长  曹海霞 审判员  苏媛媛 审判员  蔡 鹏 二〇二〇年七月二十日 书记员  周雪琴 附：本案适用法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；…