天津市西青区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）津0111行赔初19号原告：郭振群，男，1964年4月27日出生，汉族，住天津市西青区。委托诉讼代理人：鲁宏，天津文顾律师事务所律师。委托诉讼代理人：王志雄，天津文顾律师事务所实习律师。被告：天津市规划和自然资源局西青分局（原天津市国土资源和房屋管理局西青区国土资源分局），住所地天津市西青区杨柳青镇柳口路8号。统一社会信用代码：11120000MB19319315。法定代表人：李维东，局长。委托诉讼代理人：于丰。委托诉讼代理人：徐国颖，天津昭元律师事务所律师。被告：天津市西青区大寺镇人民政府，住所地天津市西青区大寺镇静水道1号。统一社会信用代码：111201110001830118。法定代表人：刘玉峰，该镇镇长。行政负责人：杨丹，该镇副镇长。委托诉讼代理人：胡瑞琳，该镇工作人员。委托诉讼代理人：李文龙，天津匡时律师事务所律师。第三人：天津市西青区大寺镇南里八口村村民委员会，住所地天津市西青区大寺镇南里八口村。统一社会信用代码：54120111K00321248Y。负责人：李恩新，村主任。委托诉讼代理人：郑晓云，天津鼎运律师事务所律师。委托诉讼代理人：王歆怡，天津鼎运律师事务所律师。原告郭振群要求被告天津市规划和自然资源局西青分局、天津市西青区大寺镇人民政府，第三人天津市西青区大寺镇南里八口村村民委员会行政赔偿一案，于2019年10月31日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2019年11月4日向被告送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2019年12月25日、2020年1月15日和2020年7月20日公开开庭审理了本案。原告郭振群的委托诉讼代理人鲁宏，被告天津市规划和自然资源局西青分局(以下简称区规资局)委托诉讼代理人于丰、徐国颖，天津市西青区大寺镇人民政府(以下简称镇政府)的行政负责人杨丹，委托诉讼代理人胡瑞琳、李文龙出庭参加诉讼，第三人天津市西青区大寺镇南里八口村村民委员会委托诉讼代理人郑晓云出庭参加第一次和第二次庭审，第三次开庭经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。原告诉称，位于天津市西青区大寺镇南里八口村，编号为××号房屋系原告合法住房，2018年12月4日被告违反法定程序对该房屋强制拆除，并造成原告等人身伤害，房屋灭失。经原告申请行政复议，2019年5月27日西青区政府作出西青政复决字[2019]009号《行政复议决定书》，确认被告拆除原告房屋的行政行为违法。2019年6月10日，原告向被告提出行政赔偿申请后，被告于2019年8月9日作出对原告所申请赔偿事项不予赔偿的决定。原告依法向法院提起诉讼，诉讼请求：1、二被告将违法强制拆除的房屋恢复原状，若不能恢复，为原告在改建地段选择房屋进行产权调换或赔偿强拆房屋及临时安置150万元；2、二被告按国有土地上房屋征收补偿标准向原告给付房屋拆迁补偿款90万元及搬迁租房临时安置费18万元；3、二被告向原告赔偿房屋附属物及其他物品损失20万元；4、二被告向原告赔偿误工费(原告委托诉讼代理人当庭陈述误工费为笔误，原告无此诉讼请求)、交通费、医药费等损失5万元；5、二被告向原告赔偿精神损失10万元；6、二被告作为共同赔偿义务机关承担连带责任。原告向本院提交以下证据：证据1、西青政复决字[2019]009号行政复议决定书，证明二被告共同实施强拆的行政行为已被确认违法，二被告属于共同侵权；证据2、西青规自(2019)赔字第1号《行政赔偿决定书》，证明被告对违法行政行为所造成损害拒不赔偿；证据3、强拆现场视频和录音光盘二张和打印的照片，证明被告行使强拆的现场情况，以殴打虐待等行为造成人员身体受到伤害，房屋和附属设施灭失，屋内物品灭失的事实；证据4、在改建地段××园业主的缴费清单，证明原告有合法继承住房，有权分到住房；证据5、案外人的拆迁安置补偿费用，证明拆迁安置补偿标准是每户18万元；证据6、郭振群参战人员书和退伍军人证，证明其曾为国家作出贡献；证据7、医院的单据，证明二被告的违法行为造成人身损害的事实；证据8、××号《集体土地建设用地使用证》，证明涉案房屋是合法建筑，原告对涉案房屋及地上物具有合法权益，房屋基本情况和灭失造成的损失；证据9、西青区大寺镇南口村人民调解委员会出具的协议书，证明原告是本案主张赔偿的权利人。被告区规资局辩称，被告区规资局就××项目履行了征收土地方案公告和征收补偿安置方案公告等法定程序，与南里八口村委会签订《整理协议书》和《补充协议书》。按照协议，区规资局已全额拨付了土地收购整理补偿费、安置补助费、地上、下建、构筑物拆迁补偿费、青苗补偿费、人员安置、搬迁、误工、村集体使用的工业、民用等电力设施切改迁移费用、债务清洁、租赁户清理等全部费用，村委会应向区规痪局交付场清地平的土地，因部分村民房屋未拆除，区规资局作出了《责令交出土地决定书》、《责令交出土地催告书》，发布了限期腾房的《通告》。区规资局根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第五条、第十三条、第十四条、第十五条等规定认为：一、原告提出的拆迁补偿款、临时安置补偿费损失不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的国家行政赔偿范围。××项目是我市大型保障房居住区，是市政府重点民生项目，原告房屋所在南里八口村所涉集体土地已依法征收，区规资局已全额拨付土地收购整理补偿费。因原告等少部分村民不接受南里八口村通过自治程序确定的分配方案，致使本应拆除的房屋未能拆除，区规资局依法作出《责令交出土地决定书》、《责令交出土地催告书》及《通告》，原告的房屋被拆除不影响原告获得土地征收房屋的补偿及临时安置补偿费，没有给原告造成房屋财产损害，原告提出的拆迁补偿款、临时安置补偿费用损失不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围，应由村委会支付。区规资局不是房屋拆除行为的具体实施主体。二、原告提出的房屋附属物及其他物品损失，应对其附属物及其他物品进行举证，如确实属实的，应按照村内制定的分配方案进行补偿。三、原告提出的误工费、交通费、医药费等损失，与拆除房屋行政行为之间不存在直接的、必然的因果关系，不是因拆除房屋的行政行为造成的直接损失，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围。四、原告提出的精神损失费，因本案涉及的拆除房屋行为不存在侵害原告人身权的情况，未造成原告出现精神障碍、精神疾病的严重后果，原告的申请事项不符合《中华人民共和国国家赔偿法》规定的给予精神损害抚慰金的条件。综上，区规资局已全额拨付了土地收购整理补偿费，且不是房屋拆除行为的具体实施主体，未参与房屋拆除的行为。依据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，对原告申请的赔偿事项不予赔偿。被告区规资局答辩：1、请求依法驳回原告的起诉；2、本案诉讼费由原告承担。被告区规资局向本院提交以下证据：证据1、《整理协议书》、《补充协议书》。具体补偿事宜由村委会实施；证据2、津西国土执字[2017]02号及询问笔录《责令交出土地决定书》、津西国土催字[2017]02号《责令交出土地催告书》、《通告》，证明区规资局已履行催告职责。被告镇政府辩称，原告诉讼请求没有相应的事实和法律依据，请求人民法院驳回原告对被告大寺镇政府的全部诉讼请求。一、被告大寺镇人民政府不是实施强制拆除行为的行政主体，大寺镇政府也不是市、县级人民政府确定的征收部门，原告将大寺镇政府列为被告主体错误。原告所述房屋位于天津市重点保障性住房建设项目“××”项目地块，被告镇政府不是该地块征收部门，也未实施房屋的强拆行为。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十五条，应以房屋征收部门为被告。二、原告对被告大寺镇政府提起行政赔偿诉讼违反前置程序。原告对被告大寺镇政府提起行政赔偿诉讼，依法应当先向镇政府提出行政赔偿请求，在大寺镇政府处理或者在规定期限内未进行处理情况下才有权提起，原告未向镇政府申请行政赔偿而直接起诉违反了法定前置程序。三、原告并非涉案房屋权利人，无权主张行政赔偿。涉案被拆房屋的《集体土地建设用地使用证》，登记权利人为案外人郭××，而非原告，且原告系非农业户口，因此原告并非该房屋的权利人，无权主张行政赔偿。四、原告主张的各项请求事项及金额没有依据。拆除涉案房屋和行政行为虽被确认违法，但该行政行为维护了社会公共利益且没有侵害原告的合法权益。涉及原告是否应得相应的补偿以及补偿的项目及金额等事宜，已经由南里八口村确定的分配方案予以界定，因此拆除涉案房屋的行政行为与原告是否应取得的征收拆迁补偿之间没有因果关系，涉案被拆房屋具体补偿事宜属于村民自治范畴，原告即使不接受南里八口村通过村民自治程序确定的分配方案，也无权要求行政机关进行赔偿，因此原告诉讼请求第1、2、3项没有法律依据应予驳回。同时，被告未实施侵害原告人身权、健康权的行政行为，原告无权主张误工费、交通费、医药费、精神损失费。综上，原告诉请主张被告大寺镇政府承担行政赔偿责任，于法无据，请求人民法院依法裁判予以驳回。被告镇政府向本院提交以下证据：西青政复决字[2019]009号《行政复议决定书》，证明被告大寺镇政府未实施强制拆除涉案房屋的行政行为。根据原告郭振群的申请，本院委托天津××评估咨询有限公司对坐落于天津市西青区大寺镇南口村××号《集体土地建设用地使用证》宅基地上建筑物、附属物及地上附着物进行了估价。评估机构确定估价对象在2018年12月4日的重置成新价值为人民币249170元，其中在证建筑物及构筑物75800元，不在证建筑物及构筑物173370元。经庭审质证，原告对被告区规资局证据真实性认可，对证明目的不认可。原告对被告镇政府证据的真实性认可，对证明目的不认可。被告区规资局对原告证据1真实性合法性认可，证明目的不认可；证据2、9无异议；证据3真实性合法性均不认可；证据4、5、6、8真实性关联性合法性均不认可；证据7真实性关联性不认可。被告镇政府对原告证据1合法性真实性认可，证明目的不认可；证据2真实性合法性认可；证据3真实性认可，证明目的不认可；证据4、5真实性无法核实，与本案也没有关系；证据6关联性不认可。证据7、8真实性认可，关联性及证明目的不认可。证据9真实性无法核实，对其合法性、证明目的不认可。第三人对二被告的证据无异议，对原告的证据质证意见与被告镇政府一致。对于评估报告，原告认为不具有真实性，对其真实性不认可。被告区规资局对评估报告本身无异议，但认为不能作为认定原告损失的依据。被告镇政府对评估报告无异议。本院对上述证据认证如下：一、对原告证据的认证：1.原告提交的证据1，系生效的行政复议决定，本院予以确认；2.原告提交的证据2，可以证明原告向被告区规资局提出赔偿申请的事实，本院予以确认；3.原告提交的证据3，视频和照片系拆除现场的影像，本院对其真实性予以确认，对录音光盘真实性不予确认；4.原告提交的证据4-5，与本案无直接关联性，本院不予确认；5.原告提交的证据6，不能确定其与本案的关联性，本院不予确认；6.原告提交的证据7，为原告2015年住院治疗的票据及资料，与2018年12月4日的强拆行为缺乏关联性，本院不予确认；7.原告提交的证据8，本院对其真实性予以确认；8.原告提交的证据9，本院对其真实性予以确认。九、对被告区规资局证据的认证：1.被告提交的证据1，可以证明对天津市西青区大寺镇南里八口村土地征收补偿的情况，本院予以确认；2.被告提交的证据2，可以证明被告区规资局曾作出要求天津市西青区大寺镇南里八口村村民委员会交出被征收土地的行政行为，本院对此事实予以确认。三、对被告镇政府证据的认证：被告提交的证据，可以证明案涉强拆行为主体为区规资局，本院对此事实予以确认。天津××评估咨询有限公司作出的××号《房地产估价报告》，原告和被告区规资局虽提出了异议，但对评估机构的资质、评估程序、估价方法无异议，被告区规资局亦无证据证明评估依据的建筑数据错误，本院对该评估报告予以确认。本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实，原告之父郭××名下登记有××号《集体土地建设用地使用证》，证载用地面积101.2平方米，建筑面积41.3平方米。被告区规资局从2010年10月至2013年对天津市西青区大寺镇南里八口村约189公顷土地分七个批次进行征收，用于建设天津市大型保障性住房××项目，案涉土地在征收范围内。2009年郭××去世，2009年2月原告与其兄弟郭某某订立《协议书》，约定郭××名下的房屋产权归郭振群所有，天津市西青区大寺镇南口村人民调解委员会在《协议书》上加盖印章。根据《整理协议书》和《补充协议书》，天津市西青区大寺镇南里八口村被征收土地收购整理地块综合补偿标准为70万元/亩，土地征收整理补偿费为综合补偿费，包含土地补偿费、安置补助费、地上、下建、构筑物拆迁补偿费、青苗补偿费、围墙圈建费、人员安置、搬迁、误工、电力设施切改迁移费用、债务清结、租赁户清理等全部费用。针对天津市西青区大寺镇南口村征收的七个批次土地的全部土地征收整理补偿费共计160650.1995万元，2019年9月已经全部拨付完毕。2017年6月30日，原西青区国土资源分局作出津西国土执字［2017］02号《责令交出土地决定书》，要求南里八口村村民委员会于十五日内交出土地。2018年1月2日，原西青区国土资源分局作出津西国土催字[2017]02号《责令交出土地催告书》，责令南里八口村村民委员会于十日内履行《责令交出土地决定书》。2018年11月18日，原西青区国土资源分局作出《通告》，要求南里八口村村民委员会及未搬迁村民七日内腾出房屋，自行拆除，逾期将强制执行。2018年12月4月涉案房屋被强制拆除。原告就强拆行为的合法性向天津市西青区人民政府申请行政复议，复议机关于2019年5月27日作出西青政复决字[2019]009号《行政复议决定书》，确认天津市规划和自然资源局西青分局(原天津市国土资源和房屋管理局西青区国土资源分局)于2018年12月4日强制拆除申请人房屋的行政行为违法。该复议决定已发生法律效力。另查，案涉房屋被拆除时，屋内尚有部分生活用品，拆除行为实施主体未进行清点、登记、保全及交付。本院认为，西青政复决字[2019]009号《行政复议决定书》确认天津市规划和自然资源局西青分局(原天津市国土资源和房屋管理局西青区国土资源分局)于2018年12月4日强制拆除申请人房屋的行政行为违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项的规定，原告对其合法财产的损失有要求赔偿的权利。被告区规资局作为违法行为人应承担赔偿责任，原告要求二被告承担连带赔偿责任于法无据，本院不予支持。根据2009年2月原告与其兄弟郭某某订立《协议书》，原告取得了××号《集体土地建设用地使用证》上登记房屋的所有权，原告对房屋被违法拆除造成的损失有要求赔偿的权利。因案涉土地已被依法征收，案涉房屋无法恢复原状，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第三项的规定，被告区规资局应给付相应的赔偿金。原告要求被告赔偿强拆房屋及临时安置150万元和按国有土地上房屋征收补偿标准向原告给付房屋拆迁补偿款90万元及搬迁租房临时安置费18万元的请求，本院不予支持。首先，原告并非天津市西青区大寺镇南里八口村村民，并不具有对案涉土地的使用权，其通过约定继承取得的仅是地上建设房屋的所有权，因此原告不具有拆迁安置的主体资格。其次，土地收购整理地块综合补偿标准为70万元／亩，包括土地补偿费以及其他征收费用。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，土地补偿费归农村集体经济组织所有，原告仅具有对地上合法房屋补偿的请求权。第三，在××号《集体土地建设用地使用证》登记土地范围外建设的房屋不属于合法建设，原告对证外建设房屋主张的赔偿请求不予支持。则对原告在××号《集体土地建设用地使用证》登记土地范围内建设房屋的赔偿数额，应以天津××评估咨询有限公司所作的××号《房地产估价报告》确定的75800元，被告区规资局对原告予以赔偿。1.原告对评估的异议，因原告不能证明评估违反法定程序和规定，本院不予支持。2.被告区规资局无证据证明评估报告确定的房屋建设面积错误，对区规资局提出的异议本院不予支持。3.因原告仅对于案涉房屋具有所有权，评估机构以成本法对案涉房屋进行重置成新价值进行评估，符合法律规定。原告主张赔偿房屋附属物及其他物品损失20万元，原告陈述损失物品包括其种植的树木和生活用品，根据原告陈述树木种植位置，可以确认树木种植土地非原告合法使用土地范围内，且树木系种在案涉房屋院外，原告不能证实其要求赔偿的树木系由其种植，则对于树木的赔偿请求不予支持。对于其他物品损失，当事人提交的光盘资料虽可证明被告拆除时对原告物品进行了搬出，但因拆除行为实施主体未履行清点、登记、保全的正当程序，且被告也无法举证证明实际损失金额，被告区规资局应承担举证不能而负有的赔偿责任。因本案中原、被告无法证明具体损失数额，对原告主张的财物损失，合议庭根据光盘资料反映的物品种类、数量，结合生活常识判断，酌情认定被告赔偿原告3000元。原告要求赔偿交通费、医药费等损失50000元和赔偿精神损失100000元，既无法证明赔偿请求与强拆行为的直接关联性，也并非强拆行为产生的直接财产损失，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第(八)项的规定，本院不予支持。综上依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项和最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决如下：一、被告天津市规划和自然资源局西青分局于本判决生效之日起十日内赔偿原告郭振群78800元。二、驳回原告其他诉讼请求。本案不收取诉讼费，鉴定费5000元(原告已预交)，由被告天津市规划和自然资源局西青分局负担，此款于本判决生效后十日内交付本院，由本院发还原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  薄 娟人民陪审员  宫桂桐人民陪审员  王彦虹二〇二〇年七月二十三日书 记 员  杨德鑫附：一、本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。