北京市通州区人民法院民 事 判 决 书(2020)京0112民初3156号原告：马桂芬，女，1964年5月16日出生，汉族，住北京市通州区。委托诉讼代理人：侯兴龙（马桂芬之夫），男，1965年4月9日出生，汉族，无业，住北京市通州区。委托诉讼代理人：郭稳波，天津庆江律师事务所律师。被告：北京市通州区西集镇侯东仪村村民委员会，住所地北京市通州区西集镇侯东仪村。法定代表人：黄桂恒，主任。委托诉讼代理人：刘向东，北京通美律师事务所律师。第三人：北京市通州区西集镇人民政府，机构地址北京市通州区西集镇。负责人：马清文，镇长。委托诉讼代理人：张千秋，男，北京市通州区西集镇人民政府林业站副主任，住北京市通州区。委托诉讼代理人：刘向东，北京通美律师事务所律师。原告马桂芬与被告北京市通州区西集镇侯东仪村村民委员会（以下简称侯东仪村委会）、第三人北京市通州区西集镇人民政府（以下简称西集镇政府）合同纠纷一案，本院于2020年1月13日受理后，依法由审判员刘秉浩独任审判，公开开庭进行了审理。原告马桂芬的委托诉讼代理人侯兴龙、郭稳波，侯东仪村委会的法定代表人黄桂恒及委托诉讼代理人刘向东，西集镇政府的委托诉讼代理人张千秋、刘向东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马桂芬向本院提出诉讼请求：1.侯东仪村委会将510万元腾地配合费支付给原告马桂芬；2.诉讼费由侯东仪村委会承担。事实和理由：马桂芬系侯东仪村村民。2008年马桂芬从侯东仪村承租土地120亩（后加上边道等实际共计172.409亩）用于种树。后来因为北京市城市副中心环区界生态过渡带建设工程（一期）用地，为配合给西集镇政府腾地，2016年7月1日马桂芬将租用的土地委托侯东仪村委会流转腾退给北京市通州区园林绿化局（以下简称通州园林局）。根据通州区生态环境建设指挥部园林绿化分指挥部办公室文件规定，马桂芬将租用的土地配合腾退后，能够获得每亩地3万元的腾地配合费，马桂芬的172.409亩地共应获得510万元配合费。经马桂芬核实，该笔配合费已经由通州园林局通过通州镇政府发放到侯东仪村委会，但侯东仪村委会至今扣押该笔配合费不给马桂芬。马桂芬为维护合法权益，诉至本院。侯东仪村委会辩称，不同意马桂芬的诉讼请求。理由：一、我方从西集镇政府共取得配合费5013857元，不存在马桂芬主张的510万元；二、根据西集镇政府园林项目指导意见，该笔配合费应由侯东仪村委会享有，且我方也跟西集镇政府签订了提前腾退协议，我方是腾退配合人，所以西集镇政府将款项打给了侯东仪村委会。我方认为该款项应属于侯东仪村委会。西集镇政府述称，按照西集镇政府与侯东仪村委会签订的腾退协议，款项打入了侯东仪村委会，所以我方不同意马桂芬的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：侯东仪村委会（发包方、甲方）向全体村民公开招投标方式将村内三块集体土地发包给村民承包使用。经公开竞标三块土地均由村民张来明中标，后于2008年3月8日张来明与侯东仪村委会解除土地承包协议，现甲方将上述三块土地承包给马桂芬（承包方、乙方），双方签订《土地承包协议》，约定：发包三块土地范围位于侯东仪村西大道地块，东临辛庄地界、南临潮白河大堤、西临于辛庄地界、北临于辛庄地界。土地面积及承包费：三块地合计120亩，其中第一块36亩，每年每亩180元；第二块53亩，每年每亩200元；第三块31亩，每年每亩290元。承包期限及承包费按原承包协议执行交纳方式，承包期20年，自2008年2月20日起至2028年2月19日止。承包费按原承包协议执行分两笔交清，第一笔交清前10年的承包费合计260700元，第二笔于2018年2月20日前交清后10年承包费。使用用途：种植各种作物，栽种树木、养殖畜禽，构建临时性建筑，看护房及畜舍。乙方在承包经营期限内，具有转租的权利。此外该协议还约定了其他内容。2016年6月28日，侯东仪村召开村民代表会议，并形成决议，会议内容：关于马桂芬承包西大道的土地共172.409亩，委托村委会进行土地承包经营权流转，用于北京市城市副中心环区界生态过渡带建设工程（一期）用地。村委会与马桂芬签订土地流转协议，流转价格1200元/亩/年，地上物清理费由马桂芬所有。2016年7月1日，马桂芬（委托方）与侯东仪村委会（受托方）签订《通州区农村土地承包经营权流转委托书》，约定将马桂芬承包西大道的土地共172.409亩委托村委会流转，流转期限从2016年7月1日起至2028年9月30日止。流转价格为1200元/亩/年，年度金额合计206890.8元；递增机制从2016年7月1日起每五年递增10%；按年度支付，受托方于每年12月31日前向委托方支付本年度流转费。此外该委托书还约定了其他内容。2016年12月27日，通州区生态环境建设指挥部园林绿化分指挥部办公室印发文件《北京城市副中心园林绿化工程土地整理项目相关资金拨付及使用范围指导意见》{通园林分指发[2016]9号}，为了顺利推进北京城市副中心园林绿化工程项目建设，切实做好土地整理腾地工作，充分调动镇村两级领导干部的工作积极性主动性，保证土地整理腾地工作的有序进行，现将土地整理包干费和腾地配合费拨付及使用范围指导意见公布如下：园林绿化工程土地腾退项目专项资金分为土地整理包干费和腾地配合费两部分。土地整理包干费包含地上建筑物、构筑物等腾地经费，种、养殖物腾地经费，坟墓迁移费，“一事一议”事项补偿费。腾地配合费标准：经区园林绿化局确认，2016年园林绿化项目土地整理任务，在2017年3月30日前完成腾地工作并达到进场施工条件的，按腾退土地面积拨付乡镇3万元/亩配合费。园林绿化土地腾退专项资金必须专款专用。腾地配合费可与土地整理包干费联合使用，也可以单独使用，主要用于以下方面：（一）对村队、补偿对象的配合补助。发放补助时要签订协议。对于给予补偿对象的配合补助，须在腾地协议中注明额度或单独签订腾地配合补助协议。（二）可用于支付具有相关聘用手续的拆迁、测绘、评估、拆除等第三方服务机构的费用及垃圾清运的费用。（三）支付自腾地之日起至绿化单位进场前的管护费用。2017年12月25日，西集镇政府（腾退人、甲方）与侯东仪村委会（被腾退人、乙方）签订《提前腾退配合补助协议》，甲方因“环区界生态过渡带建设工程（一期）项目”建设，需要对本项目范围内乙方所使用土地进行征占，现就其土地上的地上物进行补偿事宜，确定甲方给予乙方提前腾退配合补助费共计5013857元。此外该协议还约定了其他内容。2018年1月4日，西集镇政府向侯东仪村委会转账5013857元。庭审中，马桂芬对协议内容及金额均予以认可。庭审中，马桂芬表示，其将涉案土地流转给侯东仪村委会，侯东仪村委会向其给付了四年土地流转费，2016年土地被征占后，西集镇政府已给付马桂芬地上物补偿费4597600元（按照每亩26722元计算，共计172.049亩）。马桂芬向本院主张的系腾地配合费，该笔费用西集镇政府已转入侯东仪村委会，但侯东仪村委会拒绝返还。侯东仪村委会认可上述5013857元腾地配合费系针对涉案172.049亩土地，实际并未按照政策约定的每亩3万元给付，因为扣除了拆迁评估测绘费。2016年之前该村没有土地被征占情形，2016年仅有马桂芬一户，2017年、2018年、2019年该村村民的土地被征占时，腾地配合费均已发放给村民个人。上述事实，有《土地承包协议》、村民代表会议决议、《通州区农村土地承包经营权流转委托书》、《北京城市副中心园林绿化工程土地整理项目相关资金拨付及使用范围指导意见》、《提前腾退配合补助协议》、北京农商银行客户回单及当事人陈述等在案佐证。本院认为，根据《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条规定，因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。本案中，马桂芬作为土地被征占人，按照政策规定，腾地配合费与地上物补偿费（属于土地整理包干费）都应归属马桂芬。侯东仪村委会作为当时落实政策一方，接收了腾地配合费本无过错，但是不应该进行截留，应该在收到上述费用后及时向马桂芬发放，其截留该部分费用没有法律依据，马桂芬有权要求其返还。且根据之后该村村民的土地被征占情况来看，腾地配合费也均已向土地被征占村民个人发放，故上述腾地配合费亦应给付马桂芬。关于具体给付金额，由于西集镇政府已将腾地配合费5013857元转给了侯东仪村委会，且侯东仪村委会也认可该事实，故侯东仪村委会应返还马桂芬腾地配合费5013857元。马桂芬主张的其余部分，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告北京市通州区西集镇侯东仪村村民委员会返还原告马桂芬腾地配合费5013857元，于本判决生效之日起7日内付清；二、驳回原告马桂芬的其他诉讼请求。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费23750元，由原告马桂芬负担301元（已交纳）；由被告北京市通州区西集镇侯东仪村村民委员会负担23449元，于本判决生效后7日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳相应上诉案件受理费，上诉于北京市第三中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审判员  刘秉浩二〇二〇年七月二十日书记员  张学君