贵州省遵义市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔03行初29号原告朱勇，男，汉族，1970年5月24日出生，住遵义市红花岗区。被告遵义市红花岗区人民政府。所在地：遵义市红花岗区海尔大道。法定代表人游劲松，区长。委托代理人叶毅。委托代理人刘永珍，律师。原告朱勇因不服被告遵义市红花岗区人民政府（以下简称红花岗区人民政府）作出的《遵义市红花岗区人民政府关于遵义市湘江河狮子桥片区城市棚户区改造项目房屋征收的决定》（区府房征〔2018〕29号），于2020年1月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月2日公开开庭审理了本案，原告朱勇、被告红花岗区人民政府委托代理人叶毅、刘永珍到庭参加了审理，本案现已审理终结。原告朱勇诉称：原告位于遵义市红花岗区601的房屋系2000年向遵义市二建一公司购买所得，原告与妻子长期居住在该房屋内。2019年10月17日，原告向遵义市红花岗区人民政府提出信息公开申请，2019年11月11日，被告对原告作出了《政府信息公开答复书》（〔2019〕1号），原告遂得知原告房屋在《遵义市湘江河狮子桥片区城市棚户区改造项目（二期）》规划用地红线范围内，该项目（二期）立项批复时间是2019年7月23日。被告征收行为存在不符合公告利益的目的、不符合国民经济和社会发展年度计划、未广泛征求社会公众意见、未经科学论证，未进行社会稳定风险评估、未依法公告等问题，故被告作出的《关于遵义市湘江河狮子桥片区城市棚户区改造项目房屋征收决定》（区府房征〔2018〕29号）程序违法。综上，请求：1.确认被告红花岗区人民政府作出的《关于遵义市湘江河狮子桥片区城市棚户区改造项目房屋征收决定》（区府房征〔2018〕29号）违法并予以撤销；2.案件受理费由被告负担。被告红花岗区人民政府辩称，被告作出的《关于遵义市湘江河狮子桥片区城市棚户区改造项目房屋征收决定》（区府房征〔2018〕29号）系基于公告利益的需要依法作出，并于2018年12月17日在征收范围进行公示。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，原告提起本案诉讼已超过起诉期限，请求依法驳回起诉。被告红花岗区人民政府向本院提交了以下证据：第一组证据：《遵义市红花岗区五届人民政府第三十次常务会议纪要》（区府常议〔2018〕18号）、《遵义市红花岗区人民政府关于遵义市湘江河狮子桥片区城市棚户区改造项目房屋征收的决定》（区府房征〔2018〕29号）、《遵义市红花岗区人民政府关于遵义市湘江河狮子桥片区城市棚户区改造项目房屋征收决定的公告》、公告照片、《情况说明》、签约通知短信记录，证明征收决定公告日期是2018年12月17日且已经告知诉讼、复议权利，原告知道或者应当公告内容。第二组证据：《遵义市湘江河狮子桥片区棚改项目征收情况》，证明该项目绝大部分被征收人都已经知道房屋征收情况并已经签订房屋征收补偿安置协议。原告朱勇对被告红花岗区人民政府提交的以上证据的质证意见是：对会议纪要、征收决定的关联性持有异议；对公告、公告照片、《情况说明》持有异议，以2018年12月18日证明2018年12月27日的事情，时间不正确，《情况说明》不具备真实性、合法性；对签约通知短信记录不持异议，原告在2019年4月21日左右收到过该短信，但与本案无关联性。原告朱勇向本院提交了以下证据：《政府信息公开答复书》〔（2019）第1号〕；《遵义市湘江河狮子桥片区城市棚户区改造项目规划用地红线图》（立项批复附图）；《遵义市红花岗区人民政府关于遵义市湘江河狮子桥片区城市棚户区改造项目房屋征收的决定》（区府房征〔2018〕29号）；《遵义市湘江河狮子桥片区城市棚户区改造项目用地红线图》，证明申请信息公开之后才知道被诉征收决定的征收范围，原告提起本案诉讼未超过起诉期限。被告红花岗区人民政府对原告朱勇提交的以上证据的质证意见是：真实性、合法性不持异议，但对证明目的持有异议，与证明起诉期限无关联。本院对原告朱勇、被告红花岗区人民政府提交的证据的真实性予以确认。经审理查明：原告房屋位于遵义市红花岗区。2018年12月17日，为改善人民居住环境，加快城市化进程，红花岗区人民政府作出《遵义市红花岗区人民政府关于遵义市湘江河狮子桥片区城市棚户区改造项目房屋征收的决定》（区府房征〔2018〕29号，以下简称29号征收决定），决定实施遵义市湘江河狮子桥片区城市棚户区改造项目，对遵义市湘江河狮子桥片区城市棚户区改造项目规划红线范围内的个人、单位享有所有权的房屋及附属设施依法进行征收，该征收决定载明：一、征收范围为详见规划红线图；四、征收主体为红花岗区人民政府；九、被征收人如对《遵义市红花岗区人民政府关于遵义市湘江河狮子桥片区城市棚户区改造项目房屋征收的决定》不服，可在本征收决定公告发布之日起60日内依法向遵义市人民政府申请行政复议，也可在6个月内向遵义市中级人民法院提起行政诉讼。被征收人在申请行政复议和提起行政诉讼期间，不停止本征收决定的执行。同日，红花岗区人民政府作出《遵义市红花岗区人民政府关于遵义市湘江河狮子桥片区城市棚户区改造项目房屋征收决定的公告》，并将29号征收决定及公告等文件在**办狮子桥社区信息公示栏、狮子桥片区棚改信息公示栏予以张贴。2019年，原告之妻赵永山向红花岗区人民政府提出信息公开申请，要求公开遵义市湘江河狮子桥片区城市棚户区改造项目（二期）选址意见书、建设用地规划用地许可证、不动产权证等有关信息。2019年11月11日，红花岗区人民政府作出《政府信息公开答复书》〔（2019）第1号〕。原告称其此时方知晓其房屋位于案涉项目二期规划用地红线范围内，遂于2019年11月27日持诉称理由诉至本院，请求判如所请。另查明：原告当庭认可其看到过征收公告，亦认可其于2019年4月21日左右收到通知签约短信，该通知签约短信载明：“您好，现在签约时间只到2019年4月21日中午12点为止，如果没有按规定按时签约，造成超期…”。本院认为，本案的争议焦点为原告朱勇提起本案诉讼，请求确认29号征收决定违法并予以撤销是否超过起诉期限。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款关于“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项”的规定，征收决定应予以公告。参照国务院办公室于2014年7月10日作出的《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）第二条关于“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日期知道征收土地决定”的规定，本案中，红花岗区人民政府提交了其将29号征收决定及公告等文件在**办狮子桥社区信息公示栏、狮子桥片区棚改信息公示栏进行公示的照片，原告亦认可其看到过该公示信息。虽然从红花岗区人民政府提交的照片不能准确判断29号征收决定、公告等文件的张贴时间及是否足以使原告知晓其房屋在征收范围内，但结合原告认可其于2019年4月21日左右收到通知其签约的短信这一事实，可以确认原告至迟于2019年4月已知晓29号征收决定及对该征收决定提起行政诉讼的权利、期限，亦知晓了其房屋位于征收范围内。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款关于“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”的规定、第四十八条第一款关于“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”的规定，原告至迟于2019年4月知晓29号征收决定，其未提交证据证明其存在耽误起诉期限的情形，故原告于2019年11月提起本案诉讼超过起诉期限，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项关于“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”的规定，应驳回朱勇对红花岗区人民政府的起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十八条第一款和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告朱勇的起诉。案件受理费50元，由本院退还原告朱勇。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  方 兵人民陪审员  冯光秋人民陪审员  吴跃美二〇二〇年七月六日法官助理袁瑾书记员袁瑾(代)