四川省巴中市巴州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1902行初17号 原告李书华,女,生于1955年11月20日,汉族,小学文化，农民，住四川省巴中市巴州区。 委托（特别授权）代理人刘小平，男,生于1979年12月26日，汉族，大学文化，系李书华之子。住海南省乐东县部队大院。 原告吴光秀（系李书华之母）,女,生于1930年9月24日,汉族,不识字，居民,住四川省巴中市巴州区。 委托（特别授权）代理人李书勇（系吴光秀之子），男，生于1970年12月1日，汉族，小学文化，居民，住四川省巴中市巴州区王府景45幢26楼2号。公民身份号码：5130271970××××××××。 被告巴中市公安局巴州区分局江北派出所。 法定代表人罗明，该所所长。 委托代理人岳洋，男，生于1985年5月18日，汉族，大学文化，该派出所副所长，住巴中市巴州区。 委托代理人苟中荣，男，生于1978年1月12日，汉族，大专文化，该派出所副所长，住巴中市巴州区。 被告巴中市巴州区人民政府。 法定代表人杨波，该人民政府区长。 出庭负责人林浑钦，该人民政府副区长。 委托代理人魏若兰，巴中市巴州区法律援助中心律师。 第三人龙云庄，男，生于1967年3月11日，汉族，小学文化，居民，住四川省巴中市巴州区。 委托代理人王雷，四川宏坤律师事务所律师。 原告李书华、吴光秀不服被告巴中市公安局巴州区分局江北派出所（以下简称江北派出所）、巴中市巴州区人民政府（以下简称巴州区政府）、第三人龙云庄治安管理（治安）行政撤销纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李书华之委托代理人刘小平、原告吴光秀之委托代理人李书勇，被告江北派出所之委托代理人岳洋、苟中荣，被告巴州区政府之委托代理人巍若兰，第三人龙云庄及委托代理人王雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告江北派出所2019年12月27日作出巴州公（江）行罚决字〔2020〕34号《行政处罚决定书》，对违法行为人龙云庄处罚款五百元；被告巴州区政府2020年4月20日作出巴州府复决字〔2020〕第2号《行政复议决定书》，维持巴州公（江）行罚决字〔2020〕34号行政处罚决定。 原告李书华、吴光秀向本院提出诉讼请求：1、确认被告巴州区政府作出的《行政复议决定书》（巴州府复决字〔2020〕第2号）违法，并依法撤销。2、确认被告江北派出所作出的巴州公（江）行罚决字〔2020〕34号《行政处罚决定书》处罚明显不当，判决变更对第三人的处罚为5日以上行政拘留。3、依法责令两被告承担本案的诉讼费。 事实和理由：2019年12月7日,两原告在巴州区手车行门口，因收购二手车一事与第三人妻子发生争吵和辱骂，第三人不但不主动化解矛盾，反而逞强耍横，利用原告吴光秀是独处老人，多次将手放在裤裆处拨弄自己生殖器朝向原告让其啃，在原告回到屋内后，继而用言语“我要弄死你们”等相恐吓。2019年12月8日，两原告在家人的陪同下，前往被告江北派出所报案。被告江北派出所作出巴州公（江）行罚决字〔2020〕34号《行政处罚决定书》，对第三人龙云庄处罚款人民币500元。原告不服向被告巴州区政府申请行政复议，被告巴州区政府作出巴州府复决字〔2020〕第2号《行政复议决定书》，维持被告江北派出所作出的行政处罚决定。 原告对被告作出的行政处罚决定和行政复议决定不服，认为被告江北派出所作出的行政处罚与违法行为事实、性质、情节及社会危害程度不相当，违反了相关法律规定，应依法变更。理由：1、没有从保护老年、妇女合法权益和维护社会秩序的角度正确适用法律。2、没有考虑事发公共场合，持续时间长，有他人围观，第三人的行为给社会公序良俗的危害后果。3、没有考虑违法行为人经人劝阻仍不停止，逞强耍横的主观恶意程度。原告认为被告巴州区政府作出的行政复议决定错误，依法应予以撤销。理由：1、错误的将受侵害家人赶来质问，与第三人再次发生争执后第三人的报警认定为主动报案、积极配合调查，第三人报警不是主动承认违法行为。2、错误的将没有证据显示违法人裸露生殖器认定为不构成猥亵。3、错误的将原告受侵害后本人和家人讲道理认定为矛盾激化有过错。4、错误的审查复议申请人是否应处罚。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规之规定，向法院提起行政诉讼，望判如所请。 原告李书华、吴光秀向本院提交以下证据：1、原告的身份证明复印件。2、行政复议申请书。3、行政处罚决定书。4、行政复议决定书。5、《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》。上述证据旨在证明原、被告主体资格适格；被告处罚定性错误和复议维持处罚决定错误。 被告江北派出所提交书面答辩状辩称：我所于2019年12月27日作出的巴州公（江）行罚决字〔2020〕34号公安行政处罚决定，有违法行为人的陈述和申辩、相关当事人的陈述、证人证言、视频资料、录音记录等证据证实，该案事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当。 被告江北派出所向本院提供以下证据：1、受案登记表。2、处罚告知笔录。3、龙云庄两次询问笔录、刘秀华（龙云庄之妻）询问笔录、李书华询问笔录；在场人李容华、李琼华、***、谢秋华、李刚、岳林的询问笔录。4、江北派出所两次调解记录。5、走访记录。2019年12月9日走访记录、2019年12月17日走访记录。6、工作记录。民警给杨书成打电话的录音记录。民警给卖车的李艳打电话的电话记录。上述证据旨在证明被告作出的巴州公（江）行罚决字〔2020〕34号行政处罚决定书认定事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当。 被告巴州区政府提交书面答辩状辩称：巴州区政府作出的行政复议决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律恰当；答辩人认为被答辩人的起诉理由不成立，请求人民法院判决驳回被答辩人的诉讼请求。 被告巴州区政府向法院提交了行政复议决定书的程序材料，受理案件通知书等材料；江北派出所复印的证据、李书勇、李书华、龙云庄、杨书成的谈话记录。上述证据旨在证明被告作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，其行政行为并无不当。 第三人龙云庄辩称:作为行政处罚相对人,本案中两被告对其作出的行政行为未违反法律规定，我对行政处罚没有异议。庭审中，第三人龙云庄未提交证据。 经审理查明：原告李书华之胞哥李书勇经营的“前进二手车行”门市部与第三人龙云庄经营的“九洲二手车行”门市部相毗邻。2019年12月7日13时许，第三人龙云庄之妻刘秀华与原告李书华因收购二手车一事发生纠纷，双方发生言语冲突并相互辱骂，原告吴光秀与第三人龙云庄随后加入对骂，李书华之弟***到场将双方劝离。同日15时许，龙云庄行经李书勇经营的前进二手车行门市部时，李书华因愤恨不平将水杯里的水泼向龙云庄，之后李书华与龙云庄多次使用侮辱性语言辱骂对方，在骂架过程中，龙云庄用手指向自己裤裆位置并向李书华辱骂到“你把我ＸＸ啃了”。李书华随后联系其妹妹李荣华、李琼华，二人到场××××与龙云庄进行言语辱骂。刘秀华返回门市后与其夫龙云庄一起也对李书华一方进行辱骂。同日17时10分，被告江北派出所接到第三人龙云庄报警，执勤民警到场处置，将辱骂双方劝离。 2019年12月8日，原告李书华向被告江北派出所举报第三人龙云庄在骂架过程中有裸露下体的行为，要求进行查处。2019年12月9日、2019年12月12日，被告江北派出所两次组织原告与第三人进行调解，调解无果。2019年12月17日，被告江北派出所受理该案进行调查，询问了龙云庄（两次询问）、刘秀华、李书华、李荣华、李琼华、***、谢秋华、李刚、岳林，并制作了询问笔录，收集了走访记录、工作记录、监控视频及录音等证据材料。2019年12月27日作出巴州公（江）行罚决字〔2020〕34号《行政处罚决定书》，对第三人龙云庄处罚款五百元，并于同日向第三人送达。2019年12月30日，被告江北派出所将巴州公（江）行罚决字〔2020〕34号《行政处罚决定书》副本抄送给原告李书华、吴光秀。 原告李书华、吴光秀不服该行政处罚决定，向被告巴州区政府申请行政复议。被告于2020年1月20日受理该行政复议申请，与李书华、李书勇谈话，并制作了谈话记录，收集了被告江北派出所的答辩意见、情况说明，询问了龙云庄、杨书成，制作了询问笔录。2020年4月20日，被告巴州区政府作出巴州府复决字〔2020〕第2号《行政复议决定书》，维持巴州公（江）行罚决字〔2020〕34号行政处罚决定，并于2019年4月23日向第三人龙云庄及被告江北派出所送达。原告仍不服该行政复议决定，于2020年5月6日向我院提起行政诉讼。 上述事实，有原告的诉称、被告的辩称、第三人的述称及当事人提交的相关证据、庭审笔录等证实。本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。 本院认为，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵害人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，尚不构成刑事处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予治安管理处罚。 原告李书华、吴光秀向被告江北派出所举报第三人龙云庄在骂架过程中有裸露下体的行为，要求进行查处。被告江北派出所受理该案后进行调查，询问了原告、第三人及相关在场人员，收集了相关证据材料证实原告李书华、吴光秀因购买二手车与第三人龙云庄发生纠纷，继而互相辱骂侮辱，第三人龙云庄在骂架过程中用手指裤裆和言语辱骂原告李书华，第三人龙云庄的行为已构成侮辱。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条“有下列行为之一，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的……”之规定，2019年12月27日被告江北派出所作出巴州公（江）行罚决字〔2020〕34号《行政处罚决定书》，对第三人龙云庄决定处罚款500元。原告李书华、吴光秀诉称被告江北派出所作出的巴州公（江）行罚决字〔2020〕34号《行政处罚决定书》处罚明显不当，第三人龙云庄用手在裤裆处拔弄生殖器的行为，应对第三人龙云庄的处罚为五日以上行政拘留。庭审中查明，在原告李书华与第三人龙云庄骂架过程中，第三人龙云庄实施了用手指裤裆和言语辱骂李书华的事实，而双方并未肢体接触和第三人龙云庄未用手在裤裆处拔弄生殖器的行为，原告李书华、吴光秀诉称的事实与本院查明的事实不符。结合本次纠纷中第三人龙云庄系初犯，有主动报案，积极配合调查及双方均有过错，被告江北派出所对第三人龙云庄处罚款500元并无不妥。故该行政处罚决定书事实清楚、程序合法、适用法律正确。本院依法予以支持。 原告李书华、吴光秀不服被告江北派出所作出的巴州公（江）行罚决字〔2020〕34号《行政处罚决定书》，向被告巴州区政府申请行政复议。被告巴州区政府受理后，与原告及在场人进行了谈话，询问了第三人、收集了被告江北派出所的答辩意见、情况说明等证据材料，于2020年4月20日作出巴州府复决字〔2020〕第2号《行政复议决定书》。原告认为被告巴州区政府作出维持巴州公（江）行罚决字〔2020〕34号《行政处罚决定书》的行政复议决定书，无充分的证据证实。本院查明，该行政复议决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。本院依法予以支持。 被告巴州区政府答辩称原告的起诉超过诉讼时效期限，根据本案查明的事实，原告在法定期限内提起行政诉讼，未超过法定期限，该答辩意见本院不予采信。 综上，为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李书华、吴光秀的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告李书华、吴光秀负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长  董全成 人民陪审员  王儒才 人民陪审员  刘泽奎 二〇二〇年七月三十日 书 记 员  常 琳