河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行再46号再审申请人(一审被告、二审上诉人)中牟县人民政府,住所地中牟县商都大街1号。法定代表人楚惠东,该县政府县长。委托代理人张豫飞,该县政府工作人员。委托代理人燕雪松,河南坦言律师事务所律师。被申请人(一审原告、二审被上诉人)冯春记,男,1971年8月9日出生,汉族,住中牟县。委托代理人赵盼,河南宇法律师事务所律师。一审被告中牟县刘集镇人民政府,住所地中牟县刘集镇人民路1号。法定代表人周国富,该镇政府镇长。委托代理人耿天宇,河南坦言律师事务所律师。再审申请人中牟县人民政府(以下简称中牟县政府)因与被申请人冯春记、一审被告中牟县刘集镇人民政府（以下简称刘集镇政府）履行征迁补偿安置协议一案,不服本院（2018）豫行终2764号行政判决,向最高人民法院申请再审。最高人民法院作出(2019)最高法行申4461号行政裁定，指令本院再审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人中牟县政府的委托代理人张豫飞、燕雪松，被申请人冯春记及其委托代理人赵盼，一审被告刘集镇政府的委托代理人耿天宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。冯春记诉称：中牟县政府系拆迁人，刘集镇政府系拆迁安置的具体实施单位。刘集镇政府受中牟县政府的委托，于2016年4月5日与冯春记签订《征迁补偿安置协议书》FB－105号协议。2017年，安置区开始交房，中牟县政府、刘集镇政府一直拒绝履行协议约定，为冯春记家庭安置6人的390平米房屋，以各种理由要求去掉一人的安置房面积和过渡费。冯春记向郑州市中级人民法院提起诉讼，请求：判令中牟县政府、刘集镇政府履行征迁补偿安置协议,为冯春记安置房屋以及支付过渡费等相关拆迁补偿费用。郑州市中级人民法院一审查明事实：冯春记与刘集镇政府于2016年4月5日签订征迁补偿安置协议书,协议约定被征迁人符合被安置条件的人员共6人,总安置面积390平方米。按照安置小区开发建设实施细则规定的价格,被征迁人应向征迁人交纳安置房款共计252000元整。又约定若因项目建设需要提前搬迁的,采取发放过渡费的方式进行过渡。从房屋拆迁之日起按300元/人/月的标准发放过渡费,过渡期为24个月,自享受过渡费之日起,24个月之后按照400元/人/月的标准发放。冯春记于2016年4月5日向刘集镇政府交纳了安置房款252000元,刘集镇政府为其出具了相关票据。2016年3月11日《刘集镇人民政府关于郑州国际文化创意产业园重点项目土地征地拆迁的通告》(刘政通〔2016〕2号)中显示,拆迁人口统计截止日期为2016年3月11日,之后新增人口不再享受房屋、土地等补偿款。另查明,冯春记儿子冯阁与儿媳王亚红于2017年11月6日结婚。证人冯某系中牟县刘集镇冯庄村支部书记,其出庭作证称人口核查登记截止日期为2016年8月20日。后中牟县政府、刘集镇政府以王亚红的户口未在人口截止日期前迁入为由,未按照征迁补偿安置协议书中约定的6人进行安置补偿,冯春记对此不服诉至法院。一审法院认为,关于原告主体资格问题。冯春记作为被征迁家庭的户主与刘集镇政府于2016年4月5日签订了征迁补偿安置协议书,协议的内容是针对被征迁家庭户的家庭成员进行安置补偿,冯春记系签订协议的一方当事人,其作为家庭户的代表为其家庭成员主张权利提起诉讼符合法律规定,具备原告主体资格。关于征迁补偿安置协议是否应当继续履行的问题。冯春记与刘集镇政府在自愿、平等协商一致的基础上签订了征迁补偿安置协议书,协议书中第三条、第九条对符合被安置条件的人员、总安置面积、过渡费的发放均进行了约定,故应当按照协议书的约定继续履行合同。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定,“国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定,行政机关委托的组织所作的行政行为,委托的行政机关是被告。根据上述规定,县级以上地方人民政府才具有实施征收土地的法定职责。于2016年4月5日签订的征迁补偿安置协议书的一方当事人虽为刘集镇政府,但该协议中明确载明刘集镇政府系受中牟县政府的委托,具体实施涉案土地的征迁工作,故上述征迁补偿安置协议的法律责任应由中牟县政府承担。综上,冯春记针对刘集镇政府的起诉应予驳回,其要求中牟县政府继续履行征迁补偿安置协议书的诉讼请求应予支持。一审法院据此作出（2017）豫01行初641号行政判决：中牟县人民政府继续履行其与冯春记于2016年4月5日签订的征迁补偿安置协议。案件受理费50元，由中牟县人民政府承担。中牟县政府不服,向本院上诉,请求撤销一审判决,驳回冯春记的诉讼请求。本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。二审另查明,2016年10月,中牟县政府按照符合安置条件人员5人向冯春记交付安置房325平方米,并支付2016年10月之前的过渡费12000元。本院二审认为：2016年4月5日,冯春记作为被征迁家庭的户主与刘集镇政府签订的征迁补偿安置协议书,一方当事人虽为刘集镇政府,但该协议书中明确载明刘集镇政府系受中牟县政府的委托,具体实施涉案土地的征迁工作,故上述征迁补偿安置协议书的法律责任应由中牟县政府承担。该征迁补偿安置协议是双方在自愿、平等协商一致的基础上签订的,协议书中第三条、第九条对符合被安置条件的人员、总安置面积、过渡费的发放均进行了约定。中牟县政府关于冯春记与人口普查人员恶意串通,对符合被安置条件的冯春记家庭人员5人普查认定为6人,骗取刘集镇政府与其签订征迁补偿安置协议的上诉理由不能成立,不予采纳。中牟县政府诉称其多次通知冯春记变更原协议,但没有提交证据支持其主张,依法不予支持。综上所述,一审法院认定事实清楚,适用法律正确,审判程序合法,判决中牟县政府继续履行其与冯春记于2016年4月5日签订的征迁补偿安置协议书并无不当。中牟县政府的上诉理由不能成立。本院据此作出（2018）豫行终2764号行政判决：驳回上诉,维持原判。二审案件受理费50元，由中牟县人民政府负担。中牟县政府申请再审称:（一）冯春记的儿媳王亚红不符合安置方案中规定的安置条件，冯春记瞒报、虚报人口情况，骗取签订征迁补偿安置协议，违反了法律禁止性规定，协议该部分内容应当无效。中牟县政府依法变更协议属于履行行政职权。（二）中牟县政府曾多次告知冯春记变更补偿协议，冯春记拒不履行通知变更后的协议，直至2018年4月才按5人标准领取了325平方米安置房。中牟县政府不应支付2016年11月底之后的过渡费。请求撤销一二审判决，驳回冯春记的一审诉讼请求。冯春记辩称:涉案协议合法有效,应当继续履行。王亚红符合安置条件,应当享受安置补偿待遇。刘集镇政府述称：同意中牟县政府的意见。本院再审查明的事实除与原审查明的事实一致外，另查明：（一）2016年3月11日《刘集镇人民政府关于郑州国际文化创意产业园重点项目土地征地拆迁的通告》(刘政通〔2016〕2号)显示,拆迁人口统计截止日期为2016年3月11日,之后新增人口不再享受房屋、土地等补偿款。之后，经政府会议研究，拆迁人口统计截止日期放宽到2016年8月20日。（二）2015年3月，王亚红与冯春记儿子冯阁按当地习俗举行结婚仪式，王亚红开始在冯春记家居住、生活。因未到法定婚龄，两人当时未办理结婚登记。2016年2月，两人的儿子出生。2017年11月6日两人办理登记结婚手续。至拆迁人口统计放宽的截止日期2016年8月20日，王亚红户口未迁入冯春记所在的村组。上述事实，有当事人陈述、拆迁通告及中牟县政府提交的其他书面材料等证据在卷为据。本院再审认为：本案中，至拆迁人口统计放宽的截止日期，王亚红户口未迁入冯春记所在的村组，涉案征迁补偿安置协议将其作为安置人员与拆迁安置文件规定不一致，协议的履行会导致政府多支出安置补偿资金等，但不宜撤销或者变更。理由是：第一、虽然王亚红与马春记的儿子冯阁办理结婚登记手续在拆迁人口统计截止日期之后，其户口也未迁入冯春记所在的村组，但在拆迁人口统计截止日期前，王亚红已经与冯春记的儿子冯阁按当地习俗举行结婚仪式，在冯春记家居住、生活，并与冯阁生有儿子，事实上已成为冯春记的家庭成员，将王亚红作为安置人员对待具有合理性。第二、中牟县政府通过签订协议方式赋予王亚红安置人员身份，使王亚红享受安置待遇，尽管与拆迁安置文件规定不一致，但冯春记在签订协议过程中不存在隐瞒、虚报人口，骗取政府签订协议情形，没有证据证明冯春记在签订协议过程中存在过错。本案征迁补偿安置协议是双方充分协商的结果，不存在严重损害国家利益、社会公共利益，应当继续履行。综上，中牟县政府要求驳回冯春记主张继续履行涉案补偿安置协议的再审请求不能成立，本院不予支持。原审判决继续履行涉案补偿安置协议正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项及《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十九条规定，判决如下：维持本院（2018）豫行终2764号行政判决。本判决为终审判决。审判长  刘太键审判员  肖贺伟审判员  段励刚二〇二〇年七月十六日书记员  李文慧