广西壮族自治区钦州市钦北区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)桂0703行初18号 原告伍尚金，男，1970年6月11日出生，汉族，灵山县人，户籍地广西灵山县，住钦州市钦北区。 委托代理人冯世光，广西卓典律师事务所律师。 被告钦州市钦北区市场监督管理局，住所地钦州市钦北区行政信息中心办公区。 法定代表人官立群，局长。 委托代理人冯道道，男，钦州市钦北区市场监督管理局法规股股长。 委托代理人黄志钦，男，钦州市钦北区市场监督管理局行政执法股科员。 被告钦州市钦北区人民政府，住所地钦州市钦北区行政信息中心。 法定代表人黄治华，区长。 委托代理人杨南光，广西桂信律师事务所律师。 原告伍尚金不服被告钦州市钦北区市场监督管理局(以下简称钦北区市监局）、钦州市钦北区人民政府（以下简称钦北区政府）市场监督管理行政处罚及行政复议一案，于2020年5月8日向本院提起诉讼。本院于2020年5月8日立案后，于2020年5月11日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月3日公开开庭进行了审理。原告伍尚金及其委托代理人冯世光，被告钦北区市监局指派出庭应诉负责人吴俊琨副局长及委托代理人冯道道、黄志钦，被告钦北区政府的委托代理人杨南光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告钦北区市监局于2019年12月13日作出钦北市监处字〔2019〕7号行政处罚决定，认定：2018年6月，原告伍尚金以营利为目的，从钦州周围农村预先购进生猪肉22224.6kg，购进价格2.5元/斤，计划和山东的黄老板合伙在广西海陆物流有限公司租用场地开设分割厂对猪肉的各个部位分割后打包销售，后因分割厂没有建成，该批生猪肉就一直存放在冷库内，等待其他买家来收购。提供的《动物检疫合格证明（产品B)》和《肉品品质检验合格证》签发日期与猪肉入库日期不符，未能说清楚该批猪肉的合法来源，也无法提供与猪肉产品相符的《动物检疫合格证明（产品B)》和《肉品品质检验合格证》。至案件调查终结，上述生猪肉均未销售。2019年4月28日，经钦州市钦北区发展和改革局对该批猪肉的价格鉴定，认为该批猪肉的市场参考价格为10元/公斤。经核算，本案货值金额为222246元，没有违法所得。原告经营未经检验检疫的肉类的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）第三十四条的规定。依据《食品安全法》第一百二十三条的规定，决定对原告作出处罚款56000元、没收22224.6kg未经检验检疫的猪肉的行政处罚。原告不服，向被告钦北区政府申请复议。被告钦北区政府于2020年4月17日作出北政复决字〔2020〕2号行政复议决定，维持被告钦北区市监局作出的钦北市监处字〔2019〕7号的行政处罚决定。 原告伍尚金诉称，2019年12月13日，被告钦北区市监局作出钦北市监处字〔2019〕7号行政处罚决定，认定原告存在经营未经检验检疫的肉类的行为，对原告处以罚款56000元、没收22224.6kg未经检验检疫的猪肉的行政处罚。原告认为，该处罚决定违法、错误。一、处罚决定无事实和法律依据，调查查明问题与事实不符。1.原告从来没有计划和山东的黄老板合伙在广西海陆物流有限公司租用场地开设分割厂对猪肉的各个部位分割后打包销售的事实和行为，在案也没有任何证据予以证实，完全是被告一厢情愿、胡编乱造出来的。2.原告提交的《动物检疫合格证明(产品B)》和《肉类品质检验合格证》，发证日期与猪肉入库日期基木吻合。存在一些误差是由于山东黄老板指派的工人未到钦州，原告替其提前办理屠宰入库冷冻，被迫同冷库签订合同也是替黄老板所签，这个方面可以向冷库的工作人员调查核实，没有不符之处。3.原告能够说明该批猪肉的合法来源，能够提供与猪肉产品相符的检疫证、合格证，原告已经向钦北区市监局提交了48张检疫证、56张食品合格证，替黄老板在市场购买的淘汰公、母猪，当时认为都不需要检疫证、合格证，被查后才进行补票，造成补票日期与猪肉入库日期出现一些出入了。此外，一些淘汰公猪进了屠宰场咬死其它猪，屠宰场以此为由不对淘汰公猪进行屠宰，就没有检疫证了，通过核实这些都能证明该批肉有正规渠道与合法来源。4.原告不是本案适格的当事人。本案适格的当事人应是山东老板黄贵。在调査和听证阶段，被告没有对原告提供黄贵的信息进行调査取证，认定原告属于本案的当事人，事实不清，证据不足。二、行政处罚决定不符合法定程序。1.被告及其上级机关对这批被査封生猪肉22224.6kg，已经依法作岀《解除行政强制措施决定书》。由于全球受“非洲瘟疫”影响，钦州也不例外，2019年3月5日被告对这批生猪肉采取查封错施，同年6月4日钦州市食品药品监督局经检验检疫，认为该批生猪肉没有涉嫌“非洲瘟疫”的猪肉，作出解封决定，二十多天后，被告再续封，同年8月23日作出解除行政强制措施决定，之后又作出拟对原告行政处罚：1.没收违法经营的22224.6kg猪肉，并处货值余额(22.2246万元)二十倍罚款即444.492万元。2.经钦北区发展和改革局鉴定，该批猪肉的市场参考价格为10元/公斤，被告没有将鉴定意见书告知原告，没有履行法定义务，剥夺了原告法定救济途径，程序违法。三、原告没有经营未按规定检验检疫肉类行为，被告适用《食品安全法》第三十四条第（八）项规定，对原告作出行政处罚，适用法律错误。四、复议机关没有认真履行监督职责，没有严格依法行政，复议决定是不够负责任的，依法也应当承担责任。为维护原告合法权益，特依法提起行政诉讼，请求：1.撤销钦北区市监局作出的钦北市监处字〔2019〕7号行政处罚决定书和被告钦北区政府作出的北政复决字〔2020〕2号行政复议决定；2.撤销对原告的罚款，解除查封、退还原告生猪肉22224.6kg。 原告在举证期限内向本院提交下列证据： 1.伍尚金身份证，证明原告主体资格； 2.行政处罚决定书，证明被告钦北区市监局对原告作出了处罚决定； 3.行政复议决定书，证明被告钦北区政府对原告作出了复议决定。 被告钦北区市监局辩称，一、处罚决定认定事实清楚，证据充分。1.我局于2019年3月14日、2019年5月14日对原告的两次询问笔录和2019年9月27日听证笔录中，原告均承认其计划与山东的黄老板开设猪肉分割厂，原告收购猪肉储存于广西海陆物流有限公司冷库的事实。2.原告于2019年3月14日在案件调查中提交的《动物检疫合格证明（产品B)》41张和《肉品品质检验合格证》56张。①出证日期为2018年6月9日《动物检疫合格证明（产品B)》21张，②出证日期2018年6月11日《动物检疫合格证明（产品B)》20张；出证日期2018年6月9日《肉品品质检验合格证》21张，出证日期2018年6月11日《肉品品质检验合格证》20张，出证日期2018年6月14日《肉品品质检验合格证》15张。以上合格证明、合格证与广西海陆物流有限公司商品入库单初次入库单和过磅入库单日期不符。另根据钦州市钦南区动物产品检疫站和钦州市食品总公司禽畜定点屠宰场于2019年4月18日现场核对出具的《关于对广西海陆物流公司2号冷库一批冻猪肉来源情况核对的说明》，也证明涉案的该批冻猪肉不是出自钦州市食品总公司第一屠宰场的猪肉，且原告提供的《动物检疫合格证明（产品B)》与猪肉产品不相符。根据《中华人民共和国动物防疫法》第十七条“从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人，应当依照本法和国务院兽医主管部门的规定，做好免疫、消毒等动物疫病预防工作。”、第四十二条“屠宰、出售或者运输动物以及出售或者运输动物产品前，货主应当按照国务院兽医主管部门的规定向当地动物卫生监督机构申报检疫。动物卫生监督机构接到检疫申报后，应当及时指派官方兽医对动物、动物产品实施现场检疫；检疫合格的，出具检疫证明、加施检疫标志。实施现场检疫的官方兽医应当在检疫证明、检疫标志上签字或者盖章，并对检疫结论负责。”、第四十三条“屠宰、经营、运输以及参加展览、演出和比赛的动物，应当附有检疫证明；经营和运输的动物产品，应当附有检疫证明、检疫标志。”、《生猪屠宰管理条例》第十三条“生猪定点屠宰厂（场）应当建立严格的肉品品质检验管理制度。肉品品质检验应当与生猪屠宰同步进行，并如实记录检验结果。检验结果记录保存期限不得少于2年。经肉品品质检验合格的生猪产品，生猪定点屠宰厂（场）应当加盖肉品品质检验合格验讫印章或者附具肉品品质检验合格标志。经肉品品质检验不合格的生猪产品，应当在肉品品质检验人员的监督下，按照国家有关规定处理，并如实记录处理情况；处理情况记录保存期限不得少于2年。生猪定点屠宰厂（场）的生猪产品未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的，不得出厂（场）。”、第十八条“从事生猪产品销售、肉食品生产加工的单位和个人以及餐饮服务经营者、集体伙食单位销售、使用的生猪产品，应当是生猪定点屠宰厂（场）经检疫和肉品品质检验合格的生猪产品。”的规定，显然原告作为长期经营猪肉的经营者违反了上述法律法规的对于动物产品防疫和生猪屠宰的管理规定。无论原告经营的是公猪或母猪肉，替哪个老板收购，原告无法提供检疫证明，屠宰后再补票都恰恰证明了原告违反了上述法律法规的规定，其作为长期经营收购生猪和猪肉的制品的经营户，也显然更加清楚国家对动物防疫、生猪屠宰、食品安全等方面的规定。原告以事后补合格证，以不知道公猪母猪屠宰需要检疫证明来逃避法律制裁是行不通的。综上，原告违反了《食品安全法》第三十四条第（八）项的规定，属于经营未按规定检验检疫的肉类的行为。3.原告于2018年5月10日与广西海陆物流有限公司签订代加工合同，租用海陆物流公司冻库和设备加工储存收购的生猪制品，我局对原告和海陆物流公司的苏林光、黄春兰的询问笔录，听证笔录，物流公司冻库入库和出库单据记录内容，都证明了原告从事了生猪制品的经营行为。生猪制品的收购、分割、打包入库都系原告具体实施，故原告是适格的当事人。 二、处罚决定符合法定程序。1、我局于2019年3月5日作出《钦北区食品药品监督管理局查封决定书》（钦北食药监食扣字〔2019〕3号），2019年3月29日作出《钦北区市场监督管理局查封延期通知书》（钦北市监强措延〔2019〕1号），查封延长至2019年5月1日；2019年4月30日作出《钦北区市场监督管理局解除行政强制措施决定书》（钦北市监解字〔2019〕3号）。由于案件重大，我局于2019年5月22日将案件移送钦州市市场监督管理局，2019年5月31日钦州市市场监督管理局指定我局管辖。时值“非洲猪瘟”疫情期间，为防止涉嫌违法猪肉流出市场，我局于2019年6月26日作出《实施行政强制措施决定书》（钦北市监强措〔2019〕0626号），2019年7月25日决定延长至8月24日，于2019年8月23日解除了行政强制措施。实施的以上强制措施都严格执行了《中华人民共和国行政强制法》的规定，在法律规定的时限内实施强制措施和作出解除的决定，并按法定方式进行了告知、送达，符合法定程序规定。2.钦北区发展和改革局《关于提供冻猪肉价格的复函》不属于《中华人民共和国行政强制法》第二十五条第二款规定的技术鉴定，没有法律法规规定要告知原告。3.依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条“调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”、第四十三条“听证结束后，行政机关依照本法第三十八条的规定，作出决定。”的规定，我局履行了听证告知，进行了听证并作出处罚决定均符合法定程序。 综上所述，我局作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告钦北区市监局在法定期限内向本院提交下列证据： 1.对伍尚金的询问调查笔录（2份），证明伍尚金提出并承认其计划和山东的黄老板合伙开设猪肉分割厂的事实； 2.听证笔录，证明在听证中伍尚金承认与山东黄老板合伙并将收购的猪肉储存于广西海陆物流有限公司冷库； 3.现场检查笔录、现场笔录、现场检查证据固定（拍摄）单，证明执法人员对冷库进行检查及采取强制措施过程，伍尚金全程配合，以及未提出陈述申辩的事实； 4.代加工合同，证明伍尚金与广西海陆物流有限公司签订合同，存在交易往来的是伍尚金，以及伍尚金租用广西海陆物流有限公司冷库和设备加工储存收购的生猪制品的事实； 5.广西海陆物流有限公司商品入库单（10张），证明广西海陆物流有限公司提供的商品入库单的客户是伍尚金，以及生猪肉类的入库数量； 6.对广西海陆物流有限公司员工苏林光、黄春兰，钦南区动物产品检验站站长黄永辉、钦州市食品总公司第一屠宰场工作人员林厚任，广西钦州市丰达电子商务有限公司丰惠超市生鲜部主管梁远芳，钦州市二龙商贸有限公司负责人马鹏龙，鸿发市场猪肉摊经营户宾子琼、农艳珍，钦州协盛百货有限公司店长梁忠福等人员的询问调查笔录，证明伍尚金将购进的生猪肉存放在广西海陆物流有限公司的过程及入库数量等事实； 7.伍尚金、苏林光、黄春兰、杨文海、敖梓芯等人身份证复印件、以及广西海陆物流有限公司营业执照复印件、食品生产许可证复印件、委托书，证明相关人员的身份证明、广西海陆物流有限公司的注册登记信息以及委托授权事项的事实； 8.动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证，证明伍尚金提供的动物检疫合格证明及肉品品质检验合格证与初次入库单和过磅入库单日期不相符的事实； 9.关于对广西海陆物流有限公司2号冷库一批冻猪肉来源情况核对的说明，证明伍尚金存在广西海陆物流有限公司冷库的冻猪肉不是出自钦州市食品总公司第一屠宰厂的猪肉，以及伍尚金提供的动物检疫合格证明与猪肉产品证物不相符的事实； 10.关于请求检验检疫的函、回执，证明钦北区市监局向钦州市钦北区农业农村局请求检验检疫的事实； 11.查封决定书、清单，实施查封审批表，先行登记保存物品通知书、物品清单，先行登记保存审批表，查封延期通知书，延期查封行政强制措施审批表、送达回执，解除行政强制措施决定书、清单、送达回执，行政处罚案件有关事项审批表，证明我局对广西海陆物流有限公司实施查封、解除强制措施程序合法以及告知伍尚金救济途径等事实； 12.涉嫌犯罪案件移送书、送达回证，涉嫌犯罪案件情况调查报告、涉嫌犯罪案件移送审批表，证明钦北区市监局将案件及案件材料移送钦州市公安局钦北分局以及抄送钦州市钦北区检察院的事实； 13.案件移送函、送达回证，指定管辖通知书，关于移交伍尚金涉嫌经营未按规定检疫检验猪肉案的请示、送达回证，行政处罚案件有关事项审批表，猪肉案件调查报告，证明2019年5月22日钦北区市监局将案件移送钦州市市场监督管理局以及2019年5月31日钦州市市场监督管理局指定钦北区市监局管辖的事实； 14.实施行政强制措施决定书、清单、送达回证，行政处罚案件有关事项审批表、延长行政强制措施期限决定书、送达回证，行政处罚案件有关事项审批表，解除行政强制措施决定书、清单、送达回证，行政处罚案件有关事项审批表，财务委托保管书、清单、送达回证，证明2019年6月26日钦北区市监局对伍尚金经营的猪肉采取的查封、解除强制措施程序合法的事实； 15.钦州市钦北区发展和改革局关于提供冻猪肉价格的复函、钦北区市监局关于请求鉴定价格的函，证明钦北区市监局请求钦北区发展和改革局对该批冻猪肉的价格进行鉴定以及经鉴定该批冻猪肉的市场参考价格为10元/公斤的事实； 16.行政处罚听证告知书、送达回证，行政处罚案件有关事项审批表，行政处罚决定书、送达回证，行政处理决定审批表，证明钦北区市监局作出和送达行政处罚听证告知书、行政处罚决定书程序合法的事实； 17.行政处罚听证通知书、送达回证，行政处罚听证申请书、授权委托书、听证函，证明钦北区市监局按程序举行了听证会的事实。 18.案件来源登记表、立案审批表、行政处罚案件有关事项审批表、案件调查终结报告、案件审核表、行政处罚案件有关事项审批表、集体讨论记录、重大执法决定集体讨论记录，证明钦北区市场监督管理局按照法定程序进行了审批的事实。 法律依据：《食品安全法》第三十四条第八项、第一百二十三条第一款第四项；《行政处罚法》第四、五、二十七、三十八条。 被告钦北区政府辩称，一、钦北区政府作出的行政复议决定依照法定程序进行立案受理、复议审查。收到原告行政复议申请后，钦北区政府于2020年2月24日依法立案受理，并在法定期限内，向伍尚金送达了受理通知书，向行政处罚机关钦州市钦北区市场监督管理局送达了行政复议申请书副本、提出答复通知书，向双方送达了征求调解意愿的通知。二、行政复议审查符合法律程序，审查过程认定事实清楚。经复议审查查明，钦北区市场监督管理局作出有关行政决定之前，已依法进行了调查，举行听证，听取行政相对人陈述、举证、质证、申辩及意见的程序活动，作出钦北市监处字〔2019〕7号的行政处罚程序合法，认定违法事实清楚，适用法律得当。钦北区政府依据行政复议法规定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，作出复议决定程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告钦北区政府在法定期限内向本院提交下列证据： 行政复议申请书、伍尚金身份证复印件、授权委托书、广西卓典律师事务所函、行政处罚听证告知书、行政处罚听证通知书、解除行政强制措施决定书、行政处罚决定书、行政复议案件受理审批表、行政复议受理通知书、关于征求行政调解、和解意愿的通知、提出答复通知书、关于征求行政调解、和解意愿的通知、送达回证、钦州市钦北区市场监督管理局被申请人答复书；行政调解、和解申请书；关于伍尚金经营未按规定进行检疫的猪肉制品行政处罚一案行政调解的答复、行政复议决定书、送达回证，证明收到原告提交复议申请书后，经过审核认为其申请符合立案标准，复议决定已送达给各方当事人，复议程序合法。 法律依据：《行政复议法》第二十八条第一款。 经庭审质证，原告、两被告对对方当事人提交的证据发表如下质证意见： 被告钦北区市场监局、被告钦北区政府对原告提交的证据1、2、3的三性均无异议。 原告对被告钦北区市监局提交的证据1、2、17的三性无异议，但对证明目的不予认可；对证据3，认为现场笔录原告不在场，没有在场人签字，没有邀请居委会到场见证，现场检查证据固定（拍摄）单无见证人，不合法；对证据4的真实性无异议，但认为是原告代山东老板黄贵签订的协议；对证据5，认为生猪肉入库数量不准确；对证据6中苏林光、黄春兰笔录的三性予以认可，对黄永辉笔录、林厚任笔录三性不予认可，对梁远芳、马鹏龙、宾子琼、农艳珍、梁忠福笔录内容不符合事实，与本案无关；对证据7中伍尚金身份证无异议，其他人员证件的真实性由法庭核实；对证据8，认为动物检疫证、合格证的张数与实际有出入；对证据9、10的三性不予认可；对证据11的证明目的不予认可，认为被告不按照行政处罚法相关程序进行查封、解封，虽然有书证，但时间对不上，程序违法；对证据12的真实性无异议；对证据13，认为无见证人签字，没有邀请居委会到场见证，对合法性不予认可；对证据14，认为送达文书不符合法律规定，发送到原告手机微信及信息再拍照取证，送达不合法；对证据15的真实性、合法性不予认可；对证据16的的合法性不予认可；对证据18，认为根据集体讨论来认定案件不合法，程序违法、实体错误。被告钦北区政府对钦北区市监局提交的证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。 原告对被告钦北区政府提交的证据中的对关于征求行政调解、和解意愿的通知有异议，认为依法无据，对其余证据三性予以认可。被告钦北区市监局对钦北区政府提交的证据的真实性、合法性、关联性均无异议。 综合以上质证意见，本院认证如下： 原告、被告提交的证据及本院结合庭审质证意见综合予以采纳。两被告对原告提交的证据均无异议，予以确认，但其中的行政处罚决定书、行政复议决定书，是本案被诉行政行为的书面载体，只证明被诉行政行为客观存在。被告钦北区市监局提交的证据，经本院审查，证据来源合法，内容真实，与本案有关联，对待证事实有证明力，依法可以作为本案认定事实的证据，能证明原告购进的涉案猪肉的数量情况和无符合对应的动物检疫证明、尚未销售以及被告钦北区市监局对原告的违法行为进行调查及处理等情况，予以确认。被告钦北区政府提交的证据均系复议审查过程中的程序性证据，予以确认。 经审理查明，2018年5月10日，原告伍尚金（甲方）与广西海陆物流有限公司（乙方）签订一份《代加工合同》，约定甲方委托乙方冻猪肉，合同第一条约定加工项目为“盘冻猪肉”；第二条约定双方责任：“一、甲方责任：1．甲方所购进的猪肉必须合法的(并且出示每批的合法证书复印件)。2．甲方自带员工对产品进行卸车、装车、分割、进出急冻库、包装等。包装好的产品负责送到冷藏库门前,由乙方按排人员入库。3．……。4．甲方在乙方车间只作猪肉的简单分割,不得作屠宰或清洗内脏用……。二、乙方责任：1．乙方必须配合甲方记录生产入库数量。2．乙方协助甲方从冷藏库拉货装车,叉车搬运费5.00元/吨(如用到公司的员工则另收搬运费)。3．乙方配合甲方制冷急冻库。加工工艺流程：分割→排盘→进、出急冻间→包装→入库。”其他条款对加工费用标准、冷藏费、结算方式以及争议纠纷的解决方式进行了约定。 2019年3月5日，被告钦北区市监局执法人员在广西海陆物流有限公司副总经理苏林光的陪同下，对该公司2号冷库进行执法检查时，发现有22224.6kg生猪肉，标示生产日期为2018年7月17日。现场发现该批生猪肉感观异常，怀疑没有经过检验检疫，并现场对该批生猪肉进行登记保存，制作《先行登记保存物品通知书》《先行登记保存物品清单》，当天作出《查封决定书》及《查封物品清单》送达广西海陆物流有限公司，查封期限自2019年3月5日至2019年4月2日。经广西海陆物流有限公司提供的检验检疫证明，上述生猪肉货主是原告伍尚金，初步怀疑没有经过检验检疫，2019年3月7日，被告钦北区市监局决定对本案进行立案调查。 被告钦北区市监局经对原告及相关人员进行调查查明，2018年6月,原告伍尚金以营利为目的,从钦州周围农村预先购进生猪肉22224.6kg,购进价格2.5元/斤，计划和山东的黄老板合伙在广西海陆物流有限公司租用场地开设分割厂对猪肉的各个部位分割后打包销售，后因分割厂没有建成,该批生猪肉就一直存放在冷库内,等待其他买家来收购。根据广西海陆物流有限公司提供的《广西海陆物流有限公司商品入库单》(初次入库单),该批生猪肉分别于2018年6月16日、17日、30日和7月2日初次入库。后原告将上述初次入库的猪肉进行再次分割,分别分割成油、通排、杂肠、猪皮、五花肉、肉、猪头、猪脚骨肉、猪骨等不同部位装入编织袋入库冷冻,编织袋按品种分类冷冻并标示有客户名称伍尚金（或李姐、利姐）、品种名称、包装类型、重量等信息，联系方式均为伍尚金的手机号码152××××2798。根据广西海陆物流有限公司提供的《广西海陆物流有限公司商品入库单》(过磅后入库单),广西海陆物流有限公司于2018年7月17日、18日和19日对原告委托冷冻的生猪肉进行过磅称重,过磅后的生猪肉共计22224.6kg,并再次入库。原告向广西海陆物流有限公司提供了存放在2号冷库生猪肉所附的《动物检疫合格证明(产品B)》41张(数量共41头,其中日期为2018年6月9日的共21张,日期为2018年6月11日的共20张)和《肉品品质检验合格证》56张(数量共56头,其中日期为2018年6月9日的共21张,日期为2018年6月11日的共20张,日期为2018年6月14日的共15张)。根据原告提供的《动物检疫合格证明(产品B)》和《肉品品质检验合格证》，签发日期与猪肉入库日期不符，原告未能说清楚该批猪肉的合法来源,也无法提供与猪肉产品相符的《动物检疫合格证明(产品B)》和《肉品品质检验合格证》。至案件调查终结,上述生猪肉均未销售。 期间，2019年3月27日，被告钦北区市监局向钦北区农业农村局去函《关于请求检验检疫的函》，请求协同对查封的上述涉案生猪肉进行检验，是否涉及“非洲猪瘟”疫情，但至本案开庭审理时，钦北区农业农村局尚未作出作何检验及复函被告钦北区市监局。 2019年4月18日，应被告钦北区市监局要求，钦州市钦南区动物产品检疫站派出1名站长、2名副站长和钦州市食品总公司禽畜定点屠宰场派出1名屠宰组组长、1名肉食品品质检验员共5人到广西海陆物流有限公司2号冷库内入口右侧存放的四堆冻猪肉进行现场核对，并于当天出具《关于对广西海陆物流公司2号冷库一批冻猪肉来源情况核对的说明》，证明该批冻猪肉的来源并不是出自钦州市食品总公司第一屠宰场的猪肉，且原告提供的《动物检疫合格证明（产品B)》与猪肉产品证物不符。 2019年4月28日,钦州市钦北区发展和改革局根据钦北区市监局于2019年４月22日作出的《关于请求鉴定价格的函》，作出《关于提供冻猪肉价格的复函》，对该批猪肉的价格鉴定,认为该批猪肉的市场参考价格为10元/公斤。本案货值金额：22224.6kg×10元/kg=22.2246万元,没有违法所得。 2019年3月29日，被告钦北区市监局作出《查封延期通知书》，并于当天送达广西海陆物流有限公司，将涉案生猪肉查封期限延长至2019年5月1日；2019年4月30日，被告钦北区市监局作出《解除行政强制措施决定书》，并于当天送达广西海陆物流有限公司，对涉案生猪肉解除行政强制措施。 2019年5月8日，被告钦北区市监局经调查认为，原告伍尚金经营未按规定检疫检验的猪肉一案，涉嫌构成犯罪，作出《涉嫌犯罪案件移送书》《涉嫌犯罪案件情况调查报告》，将案件移送钦州市公安局钦北分局处理，并于2019年5月9日抄送钦州市钦北区人民检察院。但至本案开庭审理时，公安、检察机关尚没有决定立案。 2019年5月22日，被告钦北区市监局认为本案货值金额较大，案情重大复杂，并涉及跨市、跨区销售，将案件移送钦州市市场监督管理局处理。2019年5月31日，钦州市市场监督管理局作出《指定管辖通知》，指定该案由被告钦北区市监局管辖处理。 2019年6月26日，被告钦北区市监局通知伍尚金到广西海陆物流有限公司2号冷库现场指认，并作出《实施行政强制措施决定书》对原告伍尚金存放在该2号冷库内的所有猪肉产品予以查封，查封期限为30日，附随《财物清单》当场送达原告伍尚金。 2019年７月23日，因案情复杂、货值较大等原因，被告钦北区市监局经集体讨论，决定将本案办案期限至2019年12月31日。2019年7月25日，被告钦北区市监局作出《延长行政强制措施期限决定书》，决定将行政强制措施延长至2019年8月24日，并通过手机短信提示及微信信息送达的方式告知原告伍尚金，原告明确表示收悉。2019年8月23日，被告钦北区市监局作出《解除行政强制措施决定书》附随《财物清单》，解除了行政强制措施，并通过电话通知、手机短信提示及微信信息送达的方式告知原告伍尚金，原告明确表示收悉，同日作出《财物委托保管书》，将上述解封的猪肉产品附随《财物清单》于2019年8月28日送达广西海陆物流有限公司并委托该公司保管。 2019年8月23日，被告钦北区市监局拟对原告进行行政处罚，作出《行政处罚听证告知书》，并于2019年8月23日通过电话通知及微信信息送达的方式告知原告伍尚金，原告明确表示收悉。根据原告听证申请，被告钦北区市监局决定对原告涉嫌经营未经检疫的猪肉案公开进行听证，于2019年９月18日作出《行政处罚听证通知书》，并于2019年９月19日送达给了原告，于2019年９月27日举行听证会对本案进行了公开听证。 2019年12月5日，被告钦北区市监局经集体讨论，决定对原告经营未经检验检疫猪肉的行为处以5.6万元的罚款,没收该批未经检验检疫的猪肉。2019年12月13日，被告钦北区市监局作出钦北市监处字〔2019〕7号行政处罚决定，于2019年12月18日送达给原告。原告不服，向被告钦北区政府申请复议。被告钦北区政府受理后，于2020年2月24日向原告送达《行政复议案件受理通知书》《关于征求行政调解、和解意愿的通知》，向被告钦北区市监局送达《提出答复通知书》《关于征求行政调解、和解意愿的通知》。经复议审查，被告钦北区政府于2020年4月17日作出北政复决字〔2020〕2号行政复议决定，维持了被告钦北区市监局作出的行政处罚决定。原告不服，诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款规定，县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。本案被告钦北区市监局依法承担食品安全监督管理等职责，具有对其所属辖区内违反食品安全法律、法规的行为进行查处的职责。 本案各方当事人争议的焦点主要是：一、原告作为本案行政处罚对象的主体是否适格；二、被告钦北区市监局作出的行政处罚决定认定事实是否清楚、证据是否充分；三、行政处罚决定程序是否合法，适用法律法规是否正确，是否存在明显不当；四、被告钦北区政府作出复议决定是否应撤销。 关于原告作为本案行政处罚对象的主体是否适格的问题。本院认为，根据被告钦北区市监局调查，结合相关证据，涉案猪肉的收购、分割、打包均由原告组织实施，与广西海陆物流有限公司签订的《代加工合同》亦由原告签订，广西海陆物流有限公司出具的初次入库单、过磅入库单位亦载明客户名称为“伍尚金”及其手机号码，故原告作为本案行政处罚对象的主体适格。原告主张涉案猪肉是山东老板收购或其代山东老板收购，其不是行政处罚的适格主体，但没有提交证据予以佐证，且与原告第二项诉讼请求“……，解除查封、退还原告生猪肉”的主张相矛盾，对原告主张其不是行政处罚的适格主体，本院不予以采纳。 关于被告钦北区市监局作出的行政处罚决定认定事实是否清楚、证据是否充分的问题。本院认为，经被告钦北区市监局调查确认，涉案猪肉是原告从钦州周围农村收购，计划与山东的老板合伙在广西海陆物流有限公司租用场地开设分割厂对猪肉的各个部位分割后打包销售，后因分割厂没有建成，该批生猪肉就一直存放在冷库内，等待其他买家来收购。原告提供的《动物检疫合格证明（产品B)》的出证日期为2018年6月９日（共21张）、2018年6月11日（共20张）和《肉品品质检验合格证》的出证日期为2018年6月９日（共21张）、2018年6月11日（共20张）、2018年6月14日（共15张），而涉案猪肉的入库日期（初次入库单）日期分别为2018年6月11日、2018年6月17日、2018年6月30日、2018年7月2日，过磅入库单分别为2018年7月17日、2018年7月18日、2018年7月19日,出证日期与入库日期不符，原告未能说清楚该批猪肉的合法来源，也无法提供与猪肉产品相符的《动物检疫合格证明（产品B)》和《肉品品质检验合格证》。至案件调查终结，上述生猪肉均未销售。2019年4月28日，经钦州市钦北区发展和改革局对该批猪肉的价格鉴定，认为该批猪肉的市场参考价格为10元/公斤。经核算，本案货值金额为222246元，没有违法所得。故被告钦北区市监局认定原告经营未经检验检疫的肉类的行为，事实清楚，证据充分。 关于行政处罚决定程序是否合法，适用法律法规是否正确，是否存在明显不当的问题。本院认为，被告钦北区市监局作出行政处罚决定时，履行了调查、告知、听取陈述和申辩、组织听证、依法送达法律文书等义务以及重大事项讨论决定，行政处罚决定程序符合法律规定。根据《中华人民共和国动物防疫法》第十七条“从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人，应当依照本法和国务院兽医主管部门的规定，做好免疫、消毒等动物疫病预防工作。”、第四十二条“屠宰、出售或者运输动物以及出售或者运输动物产品前，货主应当按照国务院兽医主管部门的规定向当地动物卫生监督机构申报检疫。动物卫生监督机构接到检疫申报后，应当及时指派官方兽医对动物、动物产品实施现场检疫；检疫合格的，出具检疫证明、加施检疫标志。实施现场检疫的官方兽医应当在检疫证明、检疫标志上签字或者盖章，并对检疫结论负责。”、第四十三条“屠宰、经营、运输以及参加展览、演出和比赛的动物，应当附有检疫证明；经营和运输的动物产品，应当附有检疫证明、检疫标志。”和《生猪屠宰管理条例》第十三条“生猪定点屠宰厂（场）应当建立严格的肉品品质检验管理制度。肉品品质检验应当与生猪屠宰同步进行，并如实记录检验结果。检验结果记录保存期限不得少于2年。经肉品品质检验合格的生猪产品，生猪定点屠宰厂（场）应当加盖肉品品质检验合格验讫印章或者附具肉品品质检验合格标志。经肉品品质检验不合格的生猪产品，应当在肉品品质检验人员的监督下，按照国家有关规定处理，并如实记录处理情况；处理情况记录保存期限不得少于2年。生猪定点屠宰厂（场）的生猪产品未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的，不得出厂（场）。”、第十八条“从事生猪产品销售、肉食品生产加工的单位和个人以及餐饮服务经营者、集体伙食单位销售、使用的生猪产品，应当是生猪定点屠宰厂（场）经检疫和肉品品质检验合格的生猪产品。”的规定，原告收购经营涉案生猪肉的行为，违反了上述法律法规的对于动物产品防疫和生猪屠宰的管理规定。根据《食品安全法》第三十四条第（八）项规定，禁止生产经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品。该法规定了肉类食品必须按规定检疫检验，否则禁止生产经营。同时该法第一百二十三条第一款第（四）项规定，违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留：……(四)经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品；……。本案中，原告经营的生猪肉属于上述法律规定应检疫的肉类食品，因原告无法提供检疫证明，也不能提供已按规定进行了检疫的其他相关证明文件，因此，被告钦北区市监局适用上述法律规定作出行政处罚决定正确。鉴于原告经营的生猪肉尚没有销售，没有造成危害后果，被告经集体讨论决定，对原告处以罚款56000元以及没收未经检验检疫的生猪肉并不存在明显不当，本院依法应予以支持。同理，被告钦北区政府根据原告的申请受理了行政复议后，依法向当事人送达行政复议案件受理通知书、提出答复通知书、关于征求行政调解、和解意愿的通知，依法审查后作出行政复议决定书并送达当事人，复议程序合法。 综上，被告钦北区市监局作出的钦北市监处字〔2019〕7号行政处罚决定和被告钦北区政府作出的北政复决字〔2020〕2号行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律法规正确，符合法定程序，本院应予支持，原告诉请撤销理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告伍尚金的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告伍尚金负担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。 审 判 长  梁业盈 审 判 员  陈颖桦 人民陪审员  黄 侦 二〇二〇年七月八日 书 记 员  潘廷霞 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。