湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘01行终506号上诉人（原审原告）胡某某，女，1944年7月2日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区。委托代理人王某某，男，1972年12月18日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区，系上诉人胡某某之子。被上诉人（原审被告）株洲市自然资源和规划局，住所地株洲市天元区长江北路369号。法定代表人蒋开建，局长。委托代理人孙润如，该局工作人员。委托代理人袁湘亮，湖南誉翔律师事务所律师。被上诉人（原审被告）湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人周海兵，厅长。委托代理人李邵辉，该厅工作人员。委托代理人谭胜涛，湖南昌言律师事务所律师。上诉人胡某某与被上诉人株洲市自然资源和规划局（以下简称株洲市资规局）、被上诉人湖南省自然资源厅政府信息公开及行政复议一案，胡某某不服长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初487号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭审理了本案。原审法院经审理查明，胡某某于2019年5月29日向株洲市资规局提起政府信息公开申请，要求公开“株洲市天元区新塘工区9队（新塘三期普通商品房）的土地征收批准文件及申报材料（包括但不限于：预征地告知书、一书四方案、用地报批前征地调查结果及听证笔录、勘测定界图或征地红线图、征地范围图等）。”株洲市资规局于2019年6月26日向胡某某作出株资规公开告知〔2019〕47号《政府信息公开告知书》，其主要内容为：一、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条，对胡某某申请的新塘三期普通商品房项目的农用地转用、土地征收审批单、拟征地告知书、一书四方案、听证告知书及听证送达回证、勘测定界图予以提供复印件；二、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条，经查，株洲市资规局现存申报材料档案中没有该项目“预征地告知书”及“用地报批前征地调查结果”，故无法提供。胡某某对此告知书不服，向湖南省自然资源厅申请行政复议。湖南省自然资源厅于2019年10月24日作出湘自然资复决字〔2019〕第53号《行政复议决定书》，维持株洲市资规局于2019年6月26日向胡某某作出的《政府信息公开告知书》（株资规公开告知〔2019〕47号）第一项；撤销株洲市资规局于2019年6月26日向胡某某作出的《政府信息公开告知书》（株资规公开告知〔2019〕47号）第二项，责令株洲市资规局在法定期限内重新作出答复。2019年10月25日，株洲市资规局收到湘自然资复决字〔2019〕第53号《行政复议决定书》，于2019年12月3日作出株资规公开告知〔2019〕105号《政府信息公开补充告知书》，向胡某某提供了其所申请的新塘三期普通商品房项目的用地报批前征地调查结果复印件。胡某某对此答复不服，于2020年2月8日向湖南省自然资源厅申请行政复议，湖南省自然资源厅经受理、审查后，于2020年3月7日作出湘自然资复决字〔2020〕第8号《行政复议决定书》认为株洲市资规局作出补充告知答复超过法定期限，决定确认株洲市资规局作出的补充告知行为程序违法。胡某某仍不服，向该院提起诉讼。原审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院关于适用的解释》第四十八条第三款的规定，期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。本案中，胡某某于2020年3月20日收到湖南省自然资源厅作出的《行政复议决定书》，故胡某某应在十五日内提起行政诉讼，由于十五日期间届满之日为节假日，故应以节假日后的第一日（2020年4月7日）为起诉期间届满日期，胡某某于2020年4月7日以邮寄方式向本院起诉，并未超过法定的起诉期限。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开的信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间……”。第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”本案中，关于胡某某申请公开“预征地告知书”及“用地报批前征地调查结果”的政府信息，株洲市资规局按照胡某某描述的信息内容提供了《征用土地情况调查表》复印件。由于预征地告知书和拟征地公告都是对拟征地的用途、地址、补偿标准和安置途径等进行告知的文件，其本质是不同名称的相同文件，株洲市资规局在株资规公开告知〔2019〕47号《政府信息公开告知书》中已经将拟征地公告的复印件提供给了胡某某，因此不需要重复公开预征地告知书。但株洲市资规局于2019年10月25日收到湘自然资复决字〔2019〕第53号《行政复议决定书》，于2019年12月3日才作出答复，超过法定答复期限，湖南省自然资源厅据此作出湘自然资复决字〔2020〕第8号《行政复议决定书》，确认株洲市资规局作出补充告知行为程序违法，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。胡某某请求撤销株洲市资规局作出的株资规公开告知〔2019〕第105号《政府信息公开补充告知书》及湖南省自然资源厅作出的湘自然资复决字〔2020〕第8号《行政复议决定书》，没有事实及法律依据，该院不予支持。胡某某关于申请株洲市资规局公开国土资源部国土资函［2011］24号批准材料、2010年430281000第46号、430281000第47号、2011年430221000第5号验收文件以及对应的补充耕地地图、地图号、地块编号、报备号的诉讼请求，因其并未在原《政府信息公开申请表》中申请，不属于本案审查范围，该院不予审查。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回胡某某的全部诉讼请求。胡某某不服该判决，上诉称：根据《政府信息公开申请表》申请的内容可知，上诉人申请的政府信息是“土地征收批准文件”和“申报材料”两个主要且是系列性文件材料，其在括号中罗列两个主要信息进行了表述，其表述不但能明确“包括但不限于”已表述名称的信息，而且还明确了表述名称的“等”信息。据此，被上诉人应当尽可能一次性公开“征收批准文件”和“报批材料”所征收的所有材料。被上诉人株洲市资规局仅对《政府信息公开申请书》中表述的名称进行公开显然是错误的。株洲市资规局没有理解申请中“包括但不限于”的内涵，在申请内容不清楚的情况下，未与上诉人进行联系、沟通，不当。通过此案的政府信息公开，上诉人提出了两次行政复议及一次责令履行行政复议决定申请，上诉人均提到并申请要求公开国土资源部国土资函［2011］24号批准材料、2010年430281000第46号、430281000第47号、2011年430221000第5号验收文件以及对应的补充耕地地图、地图号、地块编号、报备号等信息，但湖南省自然资源厅并未纠正株洲市资规局的行为，认定没有公开上述信息申请中没有描述上述未公开的信息，显然是错误的。据此，请求二审法院：一、撤销一审行政判决，改判支持上诉人的诉讼请求；二、一、二审诉讼费用由二被上诉人承担。被上诉人株洲市资规局答辩称：一审裁判认定事实清楚，适用法律正确。在上诉人提起政府信息公开申请后，被上诉人已经根据其政府信息公开申请表中列明的内容，公开了相关信息，已经履行了信息公开的法定职责。请求二审法院维持原判。被上诉人湖南省自然资源厅答辩称：一审裁判认定事实清楚，适用法律正确。上诉人于2019年5月25日向株洲市资规局申请信息公开，注明包括但不限于具体材料名称，同年2年26日作出了信息公开告知书，提供了涉案征收项目的农用地转用、土地征收等审批材料。后经答辩人复议，株洲市资规局按照复议决定要求，于2019年12月3日作出了政府信息公开补充告知书，向上诉人提供了用地审批前征地调查结果。上诉人不服再次提起复议申请，答辩人于2020年3月7日作出了相关复议决定。因为株洲市资规局市作出的补充告知书超期，答辩人在告知书中确认其程序违法。综上，株洲市自规局对被答辩人履行了补充告知义务，上诉人主张的其他材料，不属于相应的告知范围。据此，一审裁判认定事实清楚，适用法律正确。综上，被答辩人的上诉请求没有事实依据，请求二审法院予以驳回。本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第二十二条第三款之规定，复议机关以违反法定程序为由确认原行政行为违法的，以原行政行为作出机关及复议机关为共同被告。本案的争议焦点系涉案政府信息公开答复及行政复议决定的合法性。一、关于株洲市资规局作出的政府信息公开答复的合法性。本案中，对于胡某某的政府信息公开申请，被上诉人株洲市资规局于2019年6月26日作出《政府信息公开告知书》。针对该告知书，湖南省自然资源厅作出《行政复议决定书》，维持其第一项，撤销其第二项，责令株洲市资规局在法定期限内重新作出答复。胡某某未对该行政复议决定提起诉讼，该行政复议决定已生效。株洲市自规局应根据该复议决定，对胡某某请求公开“预征地告知书”及“用地报批前征地调查结果”的申请予以重新答复。后株洲市资规局作出涉案被诉的《政府信息公开补充告知书》。经审查，株洲市资规局已按照胡某某描述的信息内容提供了《征用土地情况调查表》复印件。对于上诉人申请公开的预征地告知书，实际上为对拟征地的用途、地址、补偿标准和安置途径等进行告知的拟征地公告，该公告已在株洲市资规局作出《政府信息公开告知书》时已向胡某某提供，在涉案答复中未重复提供并无不当。但株洲市资规局于2019年10月25日收到上述行政复议决定，但在2019年12月3日才履行重新答复的职责，超过了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定的答复期限，程序违法。二、关于湖南省自然资源厅作出的行政复议决定的合法性。湖南省自然资源厅在收到上诉人的复议申请后，在法定期限内作出涉案行政复议决定，程序合法。在查明株洲市自规局逾期作出涉案《政府信息公开补充告知书》的事实后，依法确认株洲市自规局的补充告知行为违法，适用法律正确。三、上诉人提出，株洲市资规局未公开其申请国土资源部国土资函［2011］24号批准材料、2010年430281000第46号、430281000第47号、2011年430221000第5号验收文件以及对应的补充耕地地图、地图号、地块编号、报备号等政府信息，违法。本院认为，针对上诉人的政府信息公开申请，株洲市资规局作出过《政府信息公开告知书》。针对该告知书，上诉人向湖南省自然资源厅申请了行政复议。根据已生效的行政复议决定，株洲市资规局仅需就上诉人请求公开“预征地告知书”及“用地报批前征地调查结果”的申请重新予以答复。本案亦仅对株洲市资规局对上述申请的处理是否合法进行审查。针对上诉人所提到的国土资源部国土资函［2011］24号批准材料等政府信息，上诉人可另行向行政机关提出政府信息公开申请。据此，对上诉人的上述主张，不予采信。综上所述，上诉人胡某某提起上诉的各项理由均不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。一审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由上诉人胡某某负担。本判决为终审判决。审判长 彭 杨审判员 廖国娟审判员 陈蔚宇二〇二〇年七月二十四日书记员 卿艳丹附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。