浙江省杭州市滨江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0108行初25号 原告：王光仁，男，1963年10月5日出生，汉族，住辽宁省大连市沙河口区，公民身份号码：×××6517。 委托诉讼代理人：王敬、滑东明，辽宁哲盛律师事务所律师。 被告：杭州高新技术产业开发区（滨江）市场监督管理局，住所地浙江省杭州市滨江区江陵路609号，统一社会信用代码：11330108396653226T。 法定代表人：钱毓军，局长。 出庭负责人：俞宇革，副局长。 委托诉讼代理人：刘闻瀚，政策法规科科长。 第三人：杭州巨蕉影视传媒有限公司，住所地浙江省杭州市滨江区长河街道江南大道618号东冠大厦9层902室，统一社会信用代码：91330108MA27XWWE2W。 法定代表人：邴月，执行董事兼总经理。 第三人：邴月，男，1986年4月23日出生，满族，住广东省深圳市罗湖区。 原告王光仁诉被告杭州高新技术产业开发区（滨江）市场监督管理局（以下简称滨江区市场监管局）、第三人杭州巨蕉影视传媒有限公司（以下简称巨蕉公司）工商行政管理(工商)行政登记一案，本院于2019年4月22日立案受理后，依法追加邴月为第三人，并适用普通程序，于2019年11月12日第一次公开开庭审理，原告王光仁委托诉讼代理人王敬、被告滨江区市场监管局的负责人俞宇革及委托诉讼代理人刘闻瀚到庭参加诉讼，于2020年7月10日第二次公开开庭审理，原告王光仁及其委托诉讼代理人王敬、被告滨江区市场监管局的负责人俞宇革及委托诉讼代理人刘闻瀚到庭参加诉讼。第三人巨蕉公司、邴月经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案经缺席审理，现已审理终结。 原告诉称：2018年12月下旬，原告在全国企业信用信息公示系统上查询到，被告根据第三人巨蕉公司申请，将原告公示为第三人巨蕉公司股东，出资额为60万元，占股3%。事实上，原告从未对第三人巨蕉公司承诺或实际投资，也未承诺或同意成为第三人巨蕉公司股东。亦没有办理或委托他人办理巨蕉公司股东登记或变更等事宜。原告认为，被告未尽到合理的审查义务，也没有与原告沟通核实，就将原告登记为第三人巨蕉公司股东的行为严重侵犯了原告的合法权益。为此，原告于2019年2月17日向被告邮寄送达了撤销登记请求书，请求被告依法撤销第三人巨蕉公司在被告处关于原告的股东登记，但被告至今未能答复原告，也未撤销错误登记。原告为维护自身的合法权益，特此起诉，请求判令：被告依法撤销第三人巨蕉公司在被告处关于原告的股东登记。 原告为支持其诉讼，举证如下： 证据1.企业信用公示报告，拟证明被告将原告登记为第三人巨蕉公司的股东； 证据2.撤销登记请求书、律师函及EMS快递单，拟证明原告就被告未依法定程序错误登记向被告邮寄撤销登记请求书，被告收到后60日内未给予原告答复也未依法撤销错误登记。 被告辩称：一、2017年3月24日巨蕉公司向被告申请，将原告王光仁登记为巨蕉公司的股东，被告于当日作出准予变更登记决定，案涉变更登记程序合法，登记有效。1.被告是本次变更登记适合的行政主体。2.巨蕉公司本次变更登记申请材料齐全、符合法定形式，被告据此作出准予变更登记的决定。3.本次变更符合法定登记程序。4.被告作出本次变更登记属于形式审查，本次变更登记申请文件、材料的真实性应当由巨蕉公司负责。二、若原告从未对巨蕉公司承诺或者实际投资，也未承诺或同意成为巨蕉公司的股东；原告亦没有办理或委托他人办理巨蕉公司股东登记或变更等事宜，原告应当对巨蕉公司及其委托办理本次变更登记的委托代理人杭州嘉易健会计服务有限公司提起民事诉讼解决纠纷。本案原告之所以会被登记成为巨蕉公司的股东，是因为该公司在申请股权变更登记时出具了原告与邴月的《股权转让协议》，并委托杭州嘉易健会计服务有限公司办理此项变更登记，故本案涉及的行政争议实质上属于公司股东与原告之间关于股权转让引发的纠纷，应当通过民事诉讼解决，而非通过行政诉讼解决。综上所述，被告作出的案涉变更登记行政行为，证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序，请求法院判决驳回原告的全部诉讼请求。 被告为证明准予变更登记行政行为合法举证如下： 证据1.巨蕉公司涉及原告诉讼请求的变更登记档案，拟证明巨蕉公司提交的本次变更登记材料齐全，符合法定形式，被告已尽审慎审查义务，作出准予变更登记决定的程序合法； 证据2.巨蕉公司变更登记情况表，拟证明被诉行政行为存在和内容。 规范性法律文件依据： 1.《中华人民共和国公司登记管理条例》； 2.《企业登记程序规定》； 3.工商总局等六部门关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》的通知及相关附件中的公司变更登记提交材料规范和公司备案提交材料规范； 4.《中华人民共和国公司法》； 5.《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发【2014】7号）。 第三人巨蕉公司、邴月未发表陈述意见，亦未到庭进行举证与质证。 上述证据经庭审质证，原告对被告提交的巨蕉公司变更登记档案材料中的王光仁签名的真实性有异议，对其他证据均无异议；被告对原告提交的证据没有异议。上述证据形式真实、来源合法，且与本案有关联性，本院予以确认并在卷佐证。 另，依原告申请，本院委托杭州明皓司法鉴定所对巨蕉公司变更登记档案中“王光仁”签名是否为王光仁本人所写进行鉴定，该所于2020年4月30日出具杭州明皓〔2020〕文鉴字第45号司法鉴定意见书。对该份证据双方均无异议。 根据以上有效证据及当事人陈述，本院认定事实如下： 王光仁与邴月因借款关系相识，邴月系巨蕉公司法定代表人与股东。2017年3月24日，杭州嘉易健会计服务有限公司员工梁燕飞（公民身份号码3301241995××××××××5）作为委托代理人，到被告处办理巨蕉公司股东及公司类型变更登记业务，其向被告提交了企业变更登记需要的一系列材料，其中以下材料均有“王光仁”字样的签名：巨蕉公司股东决定、股权转让协议、王光仁身份证复印件、巨蕉公司章程。被告审查后，认为巨蕉公司变更登记材料齐全、符合法定形式，于同日核准变更登记，巨蕉公司的企业类型由一人有限责任公司（自然人独资）变更为私营有限责任公司（自然人控股或私营性质企业控股），股东由邴月变更为邴月、王光仁等五人，其中王光仁认缴出资60万元，占注册资本的3%。同年3月30日，梁燕飞到被告处领取了巨蕉公司的营业执照正副本。杭州明皓司法鉴定所于2020年4月30日出具杭州明皓〔2020〕文鉴第45号司法鉴定意见书认为：根据现有资料，变更登记档案中的《杭州巨蕉影视传媒有限公司股东决定》、《股权转让协议》、“王光仁居民身份证复印件”、《杭州巨蕉影视传媒有限公司章程》、《杭州巨蕉影视传媒有限公司股东会决议--关于同意转让股权的决定》及《杭州巨蕉影视传媒有限公司股东会决议》中七处待检“王光仁”签名字迹，均不是王光仁书写形成。 本院认为：根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四、八条规定，被告作为本行政区域内的工商行政管理部门，依法具有受理、审查本辖区内设立、变更工商登记申请并办理工商登记的法定职责。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”该条例第二十七条第一、二款规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。”该条例第三十四条第一款规定：“有限责任公司变更股东的，应当自变更之日起30日内申请变更登记，并应当提交新股东的主体资格证明或者自然人身份证明。”该条例第五十一条第一款第（一）项规定：“申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。”《企业登记程序规定》第十二条规定：“申请人或者其委托的代理人到企业登记场所提交申请予以受理的，企业登记机关应当当场作出准予登记的决定。”本案中，委托代理人梁燕飞向被告申请变更巨蕉公司工商登记时提交的文件齐全、形式合法，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》的相关规定，被告也尽到了形式审查义务。 现原告称其曾向第三人邴月出借身份证复印件，但主张其对入股巨蕉公司并不知情，且案涉申请材料不是其本人签字，杭州明皓司法鉴定所出具的司法鉴定意见亦予以证明。在无证据证明原告此前明知该登记情况且从事过相关管理和经营活动的情况下，应当认为原告并无出资巨蕉公司或成为其股东的意思表示，代理人梁燕飞提交的变更登记材料中关于邴月将部分股权转让给王光仁部分的材料内容虚假。《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条规定，“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，……情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”。故被告核准将王光仁登记为巨蕉公司股东并出资60万元的变更登记行为欠缺合法的事实依据，应当依法予以撤销。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 撤销被告杭州高新技术产业开发区（滨江）市场监督管理局2017年3月24日作出的将王光仁登记为杭州巨蕉影视传媒有限公司股东并出资60万元的变更登记。 案件受理费50元，由被告杭州高新技术产业开发区（滨江）市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院指定账号预交上诉案件受理费。在收到《上诉费用交纳通知书》次日起七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。浙江省杭州市中级人民法院户名、开户行、指定账号详见《上诉费用交纳通知书》。 审 判 长  赵 凉 人民陪审员  谢建儿 人民陪审员  徐良芬 二〇二〇年七月十六日 书 记 员  孔雅云