重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书（2020）渝05行终252号上诉人（一审原告）明静，女，1972年1月22日出生，汉族。住址：重庆市巴南区。上诉人（一审原告）林明，男，1964年4月9日出生，汉族。住址：重庆市巴南区。二上诉人共同委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。二上诉人共同委托代理人胡党菊，重庆憬谦律师事务所律师。被上诉人（一审被告）重庆市巴南区规划和自然资源局。住所地：重庆市巴南区龙洲大道106号附39号。法定代表人张一兵，局长。委托代理人李凤莲，该局工作人员。委托代理人张菲麟，重庆三大律师事务所律师。上诉人明静、林明因诉被上诉人重庆市巴南区规划和自然资源局（简称巴南规划自然资源局）政府信息公开一案，不服重庆市巴南区人民法院作出的（2019）渝0113行初346号行政判决，向本院提起上诉，本院于2020年4月15日受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，明静、林明以需要查明事实为由，向巴南规划自然资源局申请公开巴南规划自然资源局为明静、林明提供的位于李家沱街道光明村四社的过渡房的房屋所有权证书。巴南规划自然资源局于2019年10月8日收到该《政府信息公开申请书》。同年10月23日，巴南规划自然资源局作出巴南规资[2019]第40号（答）复函，该复函载明：经核实，巴南规划自然资源局并未向明静、林明提供位于李家沱光明村四社的过渡房，故明静、林明申请的信息不存在。巴南规划自然资源局在复函中同时告知明静、林明，若其需要进行不动产登记资料的查询，应当根据相关法律法规前往不动产登记中心办理查询事宜。该复函于2019年10月25日送达明静、林明。另查明，2016年11月17日，明静、林明户位于重庆市巴南区李家沱街道光明村一社的房屋及构筑物被一审法院依法强制执行拆除，为保障该户在司法拆除后的基本居住权利，经协调处理，重庆市巴南区人民政府征地办公室最终为明静、林明户提供了位于重庆市巴南区龙洲大道1789号民主村安置房C区的过渡房一套（房号为xx幢3单元1-2，面积为80.98平方米），该过渡房非位于明静、林明所称重庆市巴南区李家沱街道光明村四社。2016年12月5日，重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处向明静、林明作出《告知书》，告知其前述过渡房坐落、被拆除房屋内财产物品存放情况等信息，并由该处于次日将《告知书》向明静、林明进行直接送达，送达结果情况为拒签。一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”巴南规划自然资源局作为县级以上人民政府部门，具有受理和处理向其提出政府信息公开申请的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”巴南规划自然资源局于2019年10月8日收到该《政府信息公开申请书》，并于同年10月23日向申请人作出巴南规资[2019]第40号（答）复函，该程序符合法律规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，对政府信息公开申请，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，因行政机关在处理征地拆迁有关事宜时为明静、林明户最终提供的过渡房系位于重庆市巴南区龙洲大道1789号民主村安置房C区，而非明静、林明所称位于重庆市巴南区李家沱街道光明村四社，故巴南规划自然资源局答复明静、林明其在《政府信息公开申请书》中所称行政机关为明静、林明提供的位于李家沱街道光明村四社的过渡房屋的所有权证书信息不存在，具有事实依据。另，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（七）项规定，申请人所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。故巴南规划自然资源局在复函中同时告知明静、林明，若其需要进行有关不动产登记资料的查询，应当根据相关法律法规办理查询事宜，该告知内容未违反法律规定。综上所述，对明静、林明的诉请不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回明静、林明的诉讼请求。上诉人明静、林明不服一审判决上诉来院，请求：撤销一审判决，查清事实后改判支持上诉人一审诉求或发回重审。其上诉理由为：一审判决认定事实错误。上诉人提交的证据3关于李家沱街道光明村一社明静、林明被拆迁户过渡房屋情况说明及房屋当时照片，能证明被上诉人为上诉人提供的过渡房位于李家沱街道光明村四社，该证据是重庆市巴南区国土资源管理分局在（2012）巴非行审字00006号案件中举示的证据，所以上诉人请求公开的过渡房房屋所有权证书客观存在。一审判决认定“被上诉人告知上诉人到不动产登记中心查询涉案的政府信息，未违反法律规定”是错误的。本案涉案房屋只是安置给上诉人的过渡房且上诉人并未实际居住，上诉人不是实际产权人无法查询该房屋信息，因此该告知不具有实际操作性，不符合法律规定。一审法院违法采信证据，上诉人一审中提交的证据3系经（2012）巴非行审字00006号案件中认可采信了的证据，一审法院对同样的证据、同样的证明目的不予采信，而采信了被上诉人一审提交的证据4是错误的。一审法院适用法律错误。被上诉人巴南规划自然资源局辩称，其作出的《重庆市巴南区规划和自然资源局关于对明静、林明申请政府信息公开的回复》符合法律规定，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉。上诉人明静、林明向一审法院提交以下证据：1、政府信息公开申请书，拟证明明静、林明向巴南规划自然资源局提起政府信息申请，申请内容详见申请书；2、巴南规资[2019]第40号（答）复函，拟证明被诉行政行为成立；3、关于李家沱街道光明村一社明静、林明被拆迁户过渡房屋情况说明，拟证明说明形成时间为2012年1月16日，该证据中的三张照片来源于（2012）巴非行审字00006号，是巴南区国土资源管理分局向法院提交，证明明静、林明安置的过渡房是位于巴南区李家沱街道光明村4社，大概70平方米左右。被上诉人巴南规划自然资源局向一审法院提交以下证据：1、信息公开申请表；2、巴南规资[2019]第40号（答）信息公开答复；3、邮寄单及邮寄记录；证据1-3拟证明本次信息公开答复程序符合法律规定。4、重庆市巴南区人民政府征地办公室关于向明静、林明户提供过渡房事宜的情况说明；5、告知书及文书送达回证；证据4、5拟证明本次信息公开答复合法、合理。经庭审质证，一审法院对各方举示的证据作如下确认：巴南规划自然资源局提交的证据能够证明巴南规划自然资源局收到信息公开申请后履行了相关的答复和送达程序，并依据申请事项内容结合相应的法律法规作出实体答复，对巴南规划自然资源局所举示证据的真实性、合法性和关联性均予以采信。明静、林明举示的证据的真实性和合法性予以确认，但不能达到明静、林明所述的证明目的。经审查，以上证据已经一审法院庭审质证，并随案移送本院。一审法院对证据的分析认定正确，本院依法予以确认。据此，本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（七）项规定，申请人所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。《不动产登记资料查询暂行办法》第三十三条规定，公民、法人或者其他组织依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，以申请政府信息公开的方式申请查询不动产登记资料的，有关国土资源主管部门应当告知其按照本办法的规定申请不动产登记资料查询。本案中，上诉人明静、林明申请公开行政机关为其提供的位于李家沱街道光明村四社的过渡房屋的所有权证书信息,根据前述法律规定，该不动产登记信息不属于按照《中华人民共和国政府信息公开条例》方式公开的信息，被上诉人巴南规划自然资源局在复函中告知上诉人明静、林明，若其需要进行有关不动产登记资料的查询，应当根据相关法律法规办理查询事宜，符合法律规定。且被上诉人巴南规划自然资源局经核实,行政机关在处理征地拆迁有关事宜时为明静、林明户最终提供的过渡房系位于重庆市巴南区龙洲大道1789号民主村安置房C区，而非明静、林明所称位于重庆市巴南区李家沱街道光明村四社，故被上诉人巴南规划自然资源局答复明静、林明其在《政府信息公开申请书》中所称行政机关为明静、林明提供的位于李家沱街道光明村四社的过渡房屋的所有权证书信息不存在，并无不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，被上诉人巴南规划自然资源局于2019年10月8日收到《政府信息公开申请书》，于同月23日，即在20个工作日内作出回复，程序上符合法律规定。综上，一审判决事实清楚、证据充分、审理程序合法，判决驳回上诉人的诉讼请求正确。上诉人上诉理由不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人明静、林明负担。本判决为终审判决。审 判 长  封 莎审 判 员  曾 平审 判 员  龙晓波二〇二〇年七月九日法官助理  王俞环书 记 员  赖晓玲