安徽省淮北市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖06行初17号 原告梁永芹，女，汉族，住安徽省淮北市相山区。 委托代理人唐锡军,安徽嘉闻律师事务所律师。 委托代理人兰林林,安徽嘉闻律师事务所（实习）律师。 被告淮北市相山区人民政府,住所地安徽省淮北市孟山北路85号。统一社会信用代码11340603MB0L39756B。 法定代表人朱龙，该区区长。 委托代理人陈华，该区司法局工作人员。 委托代理人秦秀珍，安徽律诚律师事务所律师。 原告梁永芹诉被告淮北市相山区人民政府（以下简称相山区政府）不履行补偿安置法定职责一案，于2020年3月3日向本院提起诉讼，本院立案后，于2020年3月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月7日公开开庭审理了本案。原告梁永芹及委托代理人唐锡军、兰林林，被告相山区政府的委托代理人陈华、秦秀珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告梁永芹诉称，原告在淮北市相山区任圩镇204㎡宅基地上自建三间房屋,并取得了集体土地建设用地使用证及村镇建设工程规划许可证。原告宅基地在相山区政府棚户区改造项目征收范围内。被告至今未对原告履行补偿安置的职责，为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求判令被告对征收原告土地履行补偿安置的法定职责。 原告梁永芹向本院提交了以下证据： 1、原告身份证复印件，证明原告主体资格； 2、《集体土地建设用地使用证》，证明原告对涉案宅基地具有合法使用权； 3、《村镇建设工程规划许可证》，证明原告履行审批手续，其自建三间房屋为合法建筑，该宅基地位于被告棚户区改造项目征收范围； 4、《关于要求淮北市相山区人民政府履行补偿安置职责的诉求》、EMS邮寄单、邮件签收凭证，证明原告向被告提出要求对宅基地补偿安置进行处理，被告收到后未履行法定职责。 5、证人丁某1、丁某2证明涉案土地系1987年生产队分配给原告的，后原告盖三间房，2008年后无人居住，2016年该房被城管拆除，未予获补偿。 被告相山区政府答辩称，2016年11月8日，答辩人作出涉案区域的房屋征收决定公告，该公告确定淮北市相山区人民政府房屋征收安置办公室（以下简称区房屋征收安置办）为征收部门，实施单位为淮北市相山区南黎街道办事处（以下简称南黎街道办），由房屋征收部门负责房屋征收与补偿工作，相山区政府不是本案的适格被告主体。另，原告的宅基地面积为380.45㎡，房屋面积为339.45㎡，征收实施单位南黎街道办已与原告及其儿子、儿媳签订了补偿协议，现原告又提起补偿安置诉讼，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告相山区政府向本院提交了以下证据： 1、安徽省政府皖政地（2016）874号《关于淮北市相山区2016年第3批次城镇建设用地的批复》，证明2016年8月15日，案涉区域的土地被批转为国有建设用地； 2、（2016）皖淮国公证字第6036号《公证书》，证明被告作出案涉区域的房屋征收决定公告日期为2016年11月8日，案涉区域被征收人张榜公示时，原告实有宅基地面积380.45平米，房屋面积为339.45㎡； 3、编号为2016NLX178-1《南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋征收补偿协议》、南黎街道零星地块棚户区改造项目结算表、南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋征地拆迁户构筑物及地上附属物清点明细表、南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋平面图、承诺书、证明、人口信息，证明与原告签订了补偿协议，补偿安置面积为131.6㎡； 4、编号为2016NLX178-2《南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋征收补偿协议》、南黎街道零星地块棚户区改造项目结算表》、南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋征地拆迁户构筑物及地上附属物清点明细表、南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋平面图、承诺书、证明、人口信息，证明按原告的意愿和要求，与原告之子丁悦月签订的补偿协议，补偿安置面积为131.6㎡； 5、编号为2016NLX178-3南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋征收补偿协议》、南黎街道零星地块棚户区改造项目结算表》、南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋征地拆迁户构筑物及地上附属物清点明细表、南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋平面图、承诺书、证明、人口信息，证明按原告的意愿和要求，与原告儿媳张丽娜签订的补偿协议，补偿安置面积为117.25㎡。 经庭审质证，被告对原告所举证据1无异议，证据2、3不能证明原告是两块土地，证据4不能达到证明目的，证据5证人证言不真实。原告对被告所证据的关联性有异议，该补偿地块与原告诉求地块不属于同一块，达不到被告证明目的。 本院对各方当事人所举证据认定如下：对原告所举证据2、3、4与本案待证事实有关联，可作为认定本案事实的根据，予以认定。对原、被告所举其他证据与本案待证事实无关，不予认定。 经审理查明，原告梁永芹原系淮北市相山区丁楼行政村村民，1998年12月25日，梁永芹取得了相任集建（土）字第0198号《集体土地建设用地使用证》（证载面积204㎡，建筑面积81.6㎡），同年11月28日取得了编号为98545的《村镇建设工程规划许可证》，涉案土地在丁楼社区，梁永芹在涉案土地上建房三间，2008年后房屋无人居住，2016年被城市管理部门拆除。该土地被征收后，梁永芹曾要求征收部门给予补偿未果。2019年12月14日，梁永芹向相山区政府邮寄了一份《关于要求淮北市相山区人民政府履行补偿安置职责的诉求》，相山区政府未予答复。 另查明，2016年8月5日，安徽省人民政府作出皖政地〔2016〕873号、874号城镇建设用地批复，同意征收南黎街道办丁楼社区集体建设用地24.0921公顷、学苑社区集体建设用地14.0766公顷。2016年11月8日，相山区政府决定对南黎街道丁楼社区和学院社区范围内的房屋及其附属物实施征收，作出《相山区人民政府关于南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋征收决定》（相政〔2016〕94号），该征收决定公告中确定的房屋征收部门为相山区政府房屋征收安置办公室，实施单位为南黎街道办。征收范围：丁楼社区地块位于孟山路以西、新濉河以北、翠峰路以东、淮北供电公司以南，占地面积361.38亩；学院社区地块位于翠峰路以西、污水处理厂以东、辉克药业以南，占地面积211.15亩。该公告附《南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》，该补偿方案确定的征收主体为相山区政府，实施主体为区房屋征收安置办委托的南黎街道办。梁永芹主张的涉案土地在丁楼社区征收范围内。 再查明，梁永芹在相山区南黎街道办学苑社区拥用一处宅基地380.45㎡，2016年11月8日，梁永芹及其儿子丁悦月、儿媳张丽娜分别就学苑社区的宅基地签订了三份《房屋征收补偿协议》。 本院认为，本案争议的焦点是相山区政府是否为涉案土地征收补偿的适格主体，梁永芹要求相山区政府履行对其补偿安置的法定职责是否有事实根据和法律依据。 根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：国家征收土地，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中，涉案土地2016年8月5日已经安徽省人民政府批准将案涉集体土地征收为国有，相山区政府负责实施对涉案土地的征收工作，负有对涉案土地征收补偿的职责。梁永芹在相山区丁楼社区享有使用权的相关集体土地已被批准征收，梁永芹至今未获得相应的补偿。相山区政府在收到梁永芹邮寄的要求履行对征收其土地进行安置补偿的申请后，应对申请人申请的事项进行调查、处理，并作出土地补偿的具体处理意见。而被告相山区政府在收到梁永芹的补偿申请后，未予以答复，梁永芹要求判令被告相山区政府履行征收补偿法定职责的理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之的规定，判决如下： 限被告淮北市相山区人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告梁永芹的征收补偿申请作出处理意见。 案件受理费50元，由淮北市相山区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高人民法院。 审判长  黄永广 审判员  郑 慧 审判员  侯 丽 二〇二〇年七月二十九日 书记员  王 燕 附本判决适用的相关法律依据: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。