辽宁省清原满族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽0423行初15号 原告：新宾满族自治县新宾镇卫生院，住所地辽宁省抚顺市新宾满族自治县新宾镇。 法定代表人：吴跃辉，该院院长。 委托诉讼代理人：孙纬琳，辽宁兴京律师事务所律师。 被告：新宾满族自治县国有资产监督管理局，住所地辽宁省抚顺市新宾满族自治县新宾镇启运路15号。 负责人：吕凤翔，该局局长。 委托诉讼代理人：葛菲，该局副局长。 委托诉讼代理人：宋威，辽宁纯伟律师事务所律师。 被告：新宾满族自治县人民政府，住所地辽宁省抚顺市新宾满族自治县新宾镇兴京街28号。 负责人：陶承海，该县县长。 委托诉讼代理人：王樱莳，新宾县司法局法制科科长。 委托诉讼代理人：白雨欣，新宾县司法局法制科工作人员。 原告新宾满族自治县新宾镇卫生院（以下简称新宾镇卫生院）诉被告新宾满族自治县国有资产监督管理局（以下简称新宾县国资局）、被告新宾满族自治县人民政府（以下简称新宾县政府）撤销新国资字[2019]2号《关于撤销新宾镇城郊医院国有资产产权登记证的通知》及新政复字[2019]9号行政复议决定书一案。原告于2019年12月11日向本院提起行政诉讼，本院于2020年4月7日立案后，于2020年4月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月19日公开开庭审理了本案。原告新宾镇卫生院的法定代表人吴跃辉及其委托诉讼代理人孙纬琳，被告新宾县国资局委托诉讼代理人葛菲、宋威，被告新宾县政府委托诉讼代理人王樱莳、白雨欣到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 新宾县国资局于1996年1月1日为新宾镇卫生院设立国有资产产权登记证，编号为4XXXXXXXXXXXXX9。新宾县国资局于2019年7月29日向新宾××刘家村民委员会下发了（新国资字[2019]2号）撤销城郊医院国有资产产权登记证的通知。新宾镇卫生院认为新宾县国资局下发的该通知损害了其利益，于2019年9月19日向新宾县政府申请行政复议，请求撤销新国资字[2019]2号通知并确认城郊医院所占土地为国有土地，房屋产权为国有资产。新宾县政府于2019年11月14日作出新政复字[2019]9号行政复议决定书，维持新宾县国资局《关于撤销新宾镇城郊医院国有资产产权登记证的通知》。新宾镇卫生院不服，故向法院提起行政诉讼。 新宾镇卫生院诉称，新宾满族自治县新宾镇卫生院成立于1956年，后来与人民公社置换土地，换到现在城郊医院的位置。在1991年国资局为城郊医院办理了国有资产产权登记证，同时城郊医院房屋也有公有房产执照。但是，在2019年7月30日时，城郊医院的负责人吴跃辉听说国资局将城郊医院国有资产产权登记证（编号：42104223000029）撤销，多方证实后知道，国资局在2019年7月29日给新宾××刘家村民委员会下发了（新国资字[2019]2号）撤销城郊医院国有资产产权登记证的通知。新国资字[2019]2号通知与城郊医院有重大利害关系，同时侵害了城郊医院的权益，但国资局在作出通知前却未依法告知城郊医院具有申辩的权利。在作出新国资字[2019]2号通知后未依法将此通告告知、送达给城郊医院，也未依法告知城郊医院有行政复议和诉讼的权利。根据《中国人民共和国行政复议法实施条例》第十七条和《中华人民共和国行政许可法》第七条、第八条的规定，国资局下发的新国资字[2019]2号通知严重违反了法定程序，应当予以撤销。同时，根据国家土地管理局关于印发《确定土地所有权和使用权的若干规定》的通知（〔1995〕国土[籍]字第26号）第十六条、第十八条的规定，城郊医院成立日期早于1962年并一直使用至今，即使无国有资产产权登记证，其所占地也应当归国家所有，如果想要证明是集体土地需要村集体拿出证据。城郊医院员工白基善的个人档案和新宾县乡镇卫生院院志上记载的关于城郊医院的日期均早于1962年，并且刘家村委会没有证据证明土地属于其集体所有。因此，城郊医院于2019年9月20日向新宾满族自治县人民政府法制办申请行政复议请求撤销新国资字[2019]2号通知并确认城郊医院所占土地为国有土地，房屋产权为国有资产。县政府作出复议维持国资局的决定。城郊医院对复议结果不服，所以，特向清原县人民法院提起诉讼。 新宾镇卫生院向本院提交证据如下：证据一、国资局关于撤销城郊医院的通知、法律依据、文件，证明国资局下发通知之前未依法告知原告有陈述申辩的权利，在下发通知时未将此依法送交给原告；国资局没有权利单独决定土地所有权的归属，同时国有资产产权证登记属于行政许可，应当依照行政许可的程序，由此证明国资局通知违反法律程序。证据二、新宾满族自治县人民政府行政复议书，证明新宾县政府于2019年11月14日作出的复议决定，送达日期是2019年11月26日。证据三、新宾镇卫生院事业单位法人证书、新宾镇卫生院执业许可证，证明城郊医院是依法成立的全民所有制行政事业单位，应当依据国家国有资产管理局印发的国资事【1995】31号管理资产，不是依据企业产权管理办法，县政府复议决定书适用错误。证据四、新宾镇卫生院国有资产产权登记证，证明依据《行政事业单位国有资产产权登记实施办法》即便是城郊医院土地没有国资局下发的国有资产产权管理证，从1996年1月1日使用至今，没有退还的应当属于国家所有。证据五、法律依据两份，证明1995年第26号文件是用于确定土地使用权及所有权的若干规定。证据六、卫生院房产执照，证明城郊医院房屋所有权是全民所有，不是集体所有，县政府复议决定书认定错误。证据七、新宾镇卫生院卫生志复印页一份，证明原告单位始建时间是1956年并非二被告认定的1973年，同时，依据法律规定原告使用的土地房屋应当归国家所有。证据八、新宾镇卫生院白基善个人档案，证明白基善在1958年到城郊医院上班任职医师，原告单位始建时间是1956年。 新宾县国资局辩称，一、答辩人依法行政，在时间上、程序上充分保障了利害关系人的权益。2019年6月6日新宾满族自治县新宾××刘家村委会以书面诉求答辩人，要求新宾镇卫生院占用其集体土地应当归还集体所有。答辩人组织人员研讨后，于2019年6月25日以书面的方式进行了情况说明，说明中阐述了答辩人的工作流程：1、审阅诉求材料，认为应明确的相关事实；2、建议相关事项，2019年6月26日，新宾满族自治县新宾××刘家村委会以书面说明函的方式，请求查阅关于证件编号为4XXXXXXXXXXXX9的中华人民共和国国有资产产权登记证的档案资料，否则不予认可该证件。基于以上，答辩人查阅、收集相关证据，于2019年7月29日下达新国资字[2019]2号关于撤销新宾镇城郊医院国有资产产权证的通知。随即于当日抄送县卫生院、新宾镇政府，通知中同时附《关于刘家村委会诉求新宾县城郊乡医院权属的情况调查》。答辩人的抄送行为足以保障申请人得知该通知的内容，事实上也更没有耽误申请人寻求法律途径保障相关权益。二、在实体事实上，答辩人撤销证件编号为42104223000029的中国人民共和国国有资产产权登记证于法有据。根据1966年1月25日国务院令第192号《企业国有资产产权登记管理办法》第二条、第六条、第七条的规定，案中涉及两项资产登记为国有资产，应当有相关依据，即国有资产管理部门向企业核发的国有资产产权登记表是企业的资信证明文件。1、经查阅档案资料：该企业国有资产产权登记表，从1973年以来，新宾镇卫生院均没有通过政府划拨、政府收购、国土部门颁发的证明权属的土地使用证等方式获得占用土地使用权的相关证明。2、定性房屋性质要看房产执照登记记载。经查阅新宾镇卫生院1991年房产执照，在所有权一栏明确写有“集体”字样，而改变集体所有权性质的唯一途径是机关事业单位有偿收购或资产置换。经查阅相关档案，新宾镇卫生院没有发生过被行政事业单位收购或置换的相关信息。所以，答辩人认定案涉土地及房屋属于集体资产，非国有资产，依法撤销证件编号为4XXXXXXXXXXXXXX9的中华人民共和国国有资产产权登记证是依法行政。 新宾县国资局未向本院提交证据。 新宾县政府辩称，一、答辩人所作行政复议决定程序合法。2019年9月19日，原告吴跃辉向答辩人提出复议申请，答辩人于2019年9月24日依法予以受理，并于2019年11月14日作出了复议决定。根据《行政复议法》第六条：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”的规定，原告的复议请求属于答辩人的复议案件受案范围；根据《行政复议法》第十七条：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查”和第三十一条：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内做出行政复议决定”，答辩人所作行政复议决定程序合法。二、新宾满族自治县国有资产监督管理局撤销国有资产登记证符合法律规定。经答辩人审理查明：2019年6月6日新宾满族自治县新宾××刘家村委会以书面诉求新宾县国资局，要求新宾镇卫生院占用其集体土地应当归还集体所有。新宾县国资局组织人员研讨后，于2019年6月25日以书面的方式进行了情况说明，说明中阐述了被申请人的工作流程：（一）、审阅诉求材料，认为应明确的相关事实。（二）、建议相关事项。2019年6月26日，新宾满族自治县新宾××刘家村委会以书面说明函的方式，请求查阅关于证件编号为4XXXXXXXXXX9的中华人民共和国国有资产产权登记证的档案资料，否则不予认可该证件。根据1996年1月25日国务院令第192号《企业国有资产产权登记管理办法》第二条、第六条、第七条的规定和财政部印发《行政事业单位国有资产管理办》第四条、第九条、第十一条、第十二条，新宾镇卫生院占用土地及房屋已办理国有资产登记，国有资产产权登记表可以作为证据支持。但经查阅新宾镇卫生院房产执照，在产权来源一栏明确写有“集体”字样，而改变集体所有权性质的唯一途径是机关事业单位有偿收购或资产置换，新宾镇卫生院没有对该争议地进行收购或产权置换。基于以上，根据新宾县国资局作为发证机关的行政纠错职能，查阅、收集相关证据，于2019年7月29日下达新国资字[2019]2号关于撤销新宾镇城郊医院国有资产产权证的通知。随即于当日抄送县卫生院、新宾镇政府，通知中同时附《关于刘家村委会诉求新宾县城郊乡医院权属的情况调查》。本机关认为：综上所述，新宾县国资局作出的《关于撤销新宾镇城郊医院国有资产产权登记证的通知》（新国资字[2019]2号）认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，答辩人决定予以维持。请求清原县人民法院依法驳回原告诉求。 新宾县政府未向本院提交证据。 经庭审质证，新宾县国资局、新宾县政府对原告提交证据质证意见如下：对证据一、真实性无异议，关联性有异议，该文件下发是针对新宾××刘家村委会，没有直接针对原告，是相关权益影响到原告，所以作为被告没有义务向其告知相关权益，而且在现实当中也没有影响到原告对相关权益的实施。被告撤销国有资产产权登记是针对的该登记，是被告下发，基于当时下发的错误性资金审查更正行为，依据的是原产权登记的档案中没有证据证明现在使用的土地是国有土地，房屋是国有房屋。对证据二、对证据三、无异议。对证据四、五、真实性无异议，该产权证书是直接发放，没有任何书面相关证据，所以国资局在刘家村集体信访争取返还土地时候，查阅土地资料发现上述情形才撤销更正发放证书的错误性。相关法律规定对土地性质有争议，没有证据证明是集体土地的时候应当认为是国有土地，本案案涉房产证登记一栏标注所适用土地是“集体”字样，原告提供相关法律条文证明土地争议不符合事实。对证据六、真实性无异议，相关性有异议，该执照发放时间是1994年8月20日，产权来源表明的是“集体”，而且在原告产权登记表中没有体现任何证明集体产权性质，通过机关单位有偿收购还是资产置换，所以该产权在性质上一直是集体所有。对证据七、真实性无异议，相关性有异议，原告建立的时间与被告撤销其国有资产产权证书没有直接相关性。对证据八、真实性无异议，该证据与本案没有关系。 本院对上述证据认定如下：对双方无异议的证据，本院予以采信。 经审理查明，新宾镇卫生院成立于1958年，后来与人民公社置换土地至新宾××刘家村，即城郊医院的位置。1996年1月1日，向新宾县国资局申请设立产权登记，申请表载明：单位名称为新宾满族自治县城郊乡医院，单位性质为事业，资产总额21万元，负责总额16万元，国有资产总额5万元，其中固定资产中午7万元，土地占用面积1240㎡，房屋建筑面积378㎡。后，新宾县国资局为新宾镇医院颁发了国有资产产权登记证，证件编号为4XXXXXXXXXXXXXXXX9，有效期至2000年12月；新宾县政府为新宾镇医院颁发了公有房产执照，房权证号为新村房执字第××号，所有权单位为城郊医院，坐落新宾满族自治县城郊乡刘家村，所有权性质为全民，产权来源为集体，建筑时间1978年。2003年4月10日，新宾镇医院对案涉产权登记进行了年度检查。2011年新宾镇医院搬迁至新宾镇政府附近。2019年6月6日，刘家村委民会向新宾县国资局提出书面诉求：新宾满族自治县城郊乡医院在村集体土地上所占用的土地应归集体所有。2019年7月29日，新宾县国资局下发新国资字[2019]2号《关于撤销新宾镇城郊医院国有资产产权登记证的通知》，载明：“新宾××刘家村民委员会：根据你单位2019年6月6日诉求，国资局组织相关人员对原城郊乡政府于1973年在你村建医院以来的土地及房屋权属情况进行了调查。没有发现能证明集体土地和集体房屋权属变更为国有土地和国有房屋产权的相关依据。经国资局局务会研究决定，撤销元新宾满族自治县国有资产管理局于1996年1月1日颁发的证件编号为4XXXXXXXXXXXX9的中华人民共和国国有资产产权登记证。”同时，附有一份《关于刘家村委会诉求新宾县城郊乡医院权属的情况调查》，载明：“二、调查情况。证件编号为4XXXXXXXXXXXX9的中华人民共和国国有资产产权登记证，将城郊乡医院所占用的土地及地上房屋登记为国有资产没有依据。经查阅档案资料，从1973年建院以来，县级以上政府没有出示过关于该处土地无偿划拨给县卫生部门筹建城郊乡医院的任何手续；没有相关行政事业单位有偿收购该处土地的转让协议；没有县国土部门为城郊乡医院颁发的相关土地权属证明。经查阅该医院1991年房产执照，在所有权性质一栏明确写有‘集体’字样。改变集体所有性质的唯一途径是机关事业单位有偿收购或资产置换。经查阅相关档案，没有发生过该处房产被某行政事业单位收购或置换成国有资产的相关信息……”当日，新宾县国资局将上述通知及情况调查抄送至新宾县卫生局、新宾镇政府。 2019年9月19日，新宾镇医院向新宾县政府申请行政复议，请求：1、撤销被申请人作出的《关于撤销新宾镇城郊医院国有资产产权登记证的通知》（新国资字[2019]2号）通知书；2、确认新宾满族自治县新宾镇卫生院所占土地为国有土地，房屋产权为国有资产。2019年11月14日，新宾县政府作出新政复字[2019]9号行政复议决定书，决定：维持被申请人2019年7月29日作出的（新国资字[2019]2号）《关于撤销新宾镇城郊医院国有资产产权登记证的通知》。新宾镇医院不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销新宾县国资局作出的《关于撤销新宾镇城郊医院国有资产产权登记证的通知》（新国资字[2019]2号）及新宾县政府作出的新政复字[2019]9号行政复议决定书，并确认新宾镇卫生院所占土地为国有土地，房屋产权为国有资产。 本院认为，《行政事业单位国有资产产权登记实施办法》（国资事发[1995]31号）第二条规定：“凡占有、使用国有资产的行政事业单位，都要对应属国家所有的资产按照本实施办法的规定，向国有资产管理部门申报、办理产权登记”，第三条规定：“行政事业单位国有资产产权登记，是国有资产管理部门代表国家对行政事业单位国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位占有、使用国有资产的法律行为。国有资产管理部门核发的《中华人民共和国国有资产产权登记证（行政事业单位）》，是国家对行政事业单位占用的国有资产享有所有权的法律凭证”，第四条规定：“行政事业单位产权登记按照统一政策、分级管理的原则，由各级国有资产管理部门按单位财务隶属关系组织实施。按财务隶属关系不便组织实施的，可按行政隶属关系组织实施。按财务隶属关系和行政隶属关系均不便组织实施的，可按属地原则组织实施”。新宾镇卫生院系非营利性行政事业单位，按照上述实施办法规定，其所有资产应向国有资产管理部门申报，办理产权登记。新宾镇卫生院的国有资产产权登记受新宾县国资局监督管理，在国有资产管理方面隶属于新宾县国资局，新宾县国资局依职权撤销新宾镇城郊医院行政事业单位国有资产产权登记证的行为，属于上级行政机关基于内部层级监督关系对下级隶属行政事业单位作出的督促履责等行为。符合《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第二款第（八）项的规定，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故新宾镇医院的诉请，本院不予受理。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第二款第（八）项之规定，裁定如下： 驳回原告新宾满族自治县新宾镇卫生院的起诉。 案件受理费50元，应予退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省抚顺市中级人民法院。 审 判 长  金利甲 人民陪审员  殷 玲 人民陪审员  王德君 二〇二〇年七月二十四日 书 记 员  赵 晨