湖南省怀化市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)湘12行终87号 上诉人（原审原告）杨程翔，曾用名杨成贤，男，1961年10月13日出生，汉族，住怀化市鹤城区。 上诉人（原审原告）姜清华，女，1974年12月16日出生,汉族，住怀化市鹤城区。 被上诉人（原审被告）怀化市自然资源和规划局，地址怀化市鹤城区锦溪北路100号。 法定代表人银志远，局长。 委托代理人陈卫民。 上诉人杨程翔、姜清华因与被上诉人怀化市自然资源和规划局土地行政变更登记纠纷一案，不服怀化铁路运输法院（2020）湘8603行初178号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，2002年11月26日,湖南恒湘置业有限责任公司经公开竟拍,以最高竞价拍得湖天开发区湖天桥桥头的54887.06平方米土地。2003年7月11日,怀化市人民政府向湖南恒湘置业有限责任公司颁发怀国用(2003)字第出279号《国有土地使用证》。2003年7月14日，怀化市人民政府经审批，将怀国用(2003)字第出279号土地中的20亩变更登记为怀化市土地储备中心，并作出怀国用(2003)字第出283号《国有土地使用证》。2005年12月31日，怀化市土地储备中心与怀化市宝圆美食娱乐城有限公司签订《怀化市国有土地使用权转让合同》，将怀国用(2003)字第出283号所涉土地使用权转让给怀化市宝圆美食娱乐城有限公司。同日，经怀化市人民政府审批，将该土地变更登记号为怀国用(2005)字第出687号，并为怀化市宝圆美食娱乐城有限公司发放怀国用(2005)字第出687号《国有土地使用证》。 2007年5月14日，怀化市鹤城区人民法院作出民事判决[(2007)怀鹤民一初字第73号]，认定怀化市宝圆美食娱乐城有限公司为怀国用(2005)字第出687号《土地使用权证》登记的土地的使用权人，湖南恒湘置业有限责任公司的占用行为构成侵权。2007年9月7日，怀化市中级人民法院作出(2007)怀中民一终字第166号判决，维持原判。 2008年，中国工商银行股份有限公司怀兴支行不服怀化市人民政府颁发的《国有土地使用证》、不服怀化市国土资源局《土地他项权利证明书》向湖南省人民政府提起行政复议。湖南恒湘置业有限责任公司作为第三人参加了本次复议。该次复议涉及的《国有土地使用权证》分别是怀国用（2003）字第出279号、怀国用（2003）字第出283号和怀国用（2005）字第出687号。 另查明，杨程翔曾用名杨成贤，系原湖南恒湘置业有限责任公司董事长，与姜清华系夫妻关系。原湖南恒湘置业有限公司现已破产，并清算完毕。 原审法院认为，涉案土地登记行为系怀化市人民政府作出，后因行政机关职权变更，土地使用权证的登记职权由现在的怀化市自然资源和规划局继续行使，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，故怀化市自然资源和规划局是本案的适格被告。 起诉期限是行政诉讼的起诉条件之一，亦是行政法律规定对行政相对人或利害关系人请求法院通过行政诉讼程序给予法律救济的最长时间限制。公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当在法律规定的起诉期限内提出。该案被诉土地变更行政登记行为发生在2003年和2005年。姜清华作为湖南恒湘置业有限责任公司的股东，杨程翔作为该公司法定代表人，至迟应当在2008年参加中国工商银行股份有限公司怀兴支行不服怀化市人民政府颁发的《国有土地使用证》的行政复议中就知道了涉案土地变更行政登记的行为。根据当时施行的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的最长时限是从知道或者应当知道该行政行为之日起2年。但原告却于2020年1月才向人民法院提起要求撤销土地登记行为的行政诉讼，明显超过上述法律规定的起诉期限，且无不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的相关证据，依法应当驳回。 原告的第二项诉讼请求要求人民法院确认土地使用权属，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二规定的人民法院受理行政案件的受案范围，亦应驳回。 综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项、第三款的规定，裁定：驳回杨程翔、姜清华的起诉。该案不收取案件受理费。已预收的案件受理费50元，退还杨程翔、姜清华。 上诉人杨程翔、姜清华上诉称，1、一审法院认定事实不清，上诉人姜清华仅系湖南恒湘置业有限公司的股东，其不知道涉案土地变更行政登记的行为，一审法院计算起诉期限有误。《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”本案中，直至2014年，杨程翔告知姜清华涉案土地情况后，二人作为公司股东向被上诉人怀化市自然资源和规划局发出《要求依法退还怀国用（2003）字第出279号证中20亩土地的函》，姜清华才知道涉案土地变更行政登记的行为，此时才开始起算起诉期限。2、一审法院适用法律错误，本案因属不动产提起的行政诉讼，适用二十年最长保护期限，并未超过起诉期限，依法应当受理。3、被上诉人怀化市自然资源和规划局违反程序正当原则，在作出土地变更行政登记时，未向行政相对人履行告知义务，更未听取行政相对人的陈述与申辩，依法应当予以纠正。4、上诉人杨程翔、姜清华自知道自己权利受侵害后，一直在向有关部门申诉，行政机关不作为，人民法院应积极化解矛盾，而不是阻断群众寻求救济的途径。请求：1、依法撤销怀化铁路运输法院作出的（2020）湘8603行初178号行政裁定，并依法判准上诉人原审诉讼请求。2、请求法院依法判令被上诉人承担本案一、二审的全部诉讼费用。 被上诉人怀化市自然资源和规划局未作书面答辩。 各方当事人所提交的证据材料均已随案移送本院。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，本院对本案证据材料进行了审核。双方当事人对原审法院查明的事实无异议。 本院审理查明的基本事实与一审认定无异，予以确认。 本院认为，本案被诉土地变更登记行为分别发生在2003年和2005年，应适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”起诉期限，从知道或者应当知道作出行政行为之日起计算。所谓“知道”，应当是指有充分证据证明，起诉人知道作出被诉行政行为的时间；所谓“应当知道”是指遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，根据相关证据，推定起诉人知道作出被诉行政行为的时间。上诉人在上诉状中自认是2014年才知道涉案土地变更行政登记的行为，即便不计算上诉人参加行政复议程序时间，从2014年上诉人自认的时间起算，至2016年亦超过了法定两年的起诉期限，上诉人提出本案应适用最长二十年的起诉期限是对法律条文和司法解释的误解。 上诉人在原审法院提出的第二项诉讼请求，经原审法院审判人员充分释明后，拒不变更诉请，该诉讼请求亦不属于人民法院受理行政案件的受案范围，应当予以驳回起诉。 综上，上诉人杨程翔、姜清华上诉理由不能成立，原审法院裁定驳回其起诉认定事实清楚、审判程序合法、适用法律法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。                                                  审判长                                             王立志                                                     审判员                                             肖尊启                                                     审判员                                             李容容                                                     二○二○年七月六日                                                     法官助理                                             李建丰                                                     书记员                                             龚小芳