四川省乐至县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020)川2022民初1038号 原告：秦志超，男，1941年6月16日出生，汉族，四川省乐至县人，居民，住四川省乐至县。 原告：杨术方，女，1951年8月4日出生，汉族，四川省乐至县人，居民，住四川省乐至县。 上列二原告委托诉讼代理人：秦明义，乐至县法律援助中心指派的乐至县良安法律服务所基层法律服务工作者。 被告：秦志中，男，1946年2月16日出生，汉族，四川省乐至县人，村民，住四川省乐至县。 被告：伍艳，女，1948年7月29日出生，汉族，四川省乐至县人，村民，住四川省乐至县。 上列二被告委托诉讼代理人：陈秀兰，女，1969年3月10日出生，汉族，四川省乐至县人，村民，住四川省乐至县。系二被告儿媳。 原告秦志超、杨术方与被告秦志中、伍艳排除妨害纠纷一案，本院于2020年5月27日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告秦志超及二原告委托诉讼代理人秦明义到庭参加诉讼，被告秦志中及二被告委托诉讼代理人陈秀兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 秦志超、杨术方向本院提出诉讼请求：1.判决被告停止侵害、排除妨碍；2.本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告明确第一项诉讼请求，判决被告不得阻碍和干涉原告修建房屋。事实和理由：原告二人系夫妻关系，于2010年申请扩建住房，经村社、乐至县国土资源局审批，于2010年4月16日办理了农房建设用地许可证。原告于2010年4月雇请水泥工、砖工进行建房，在建房时，二被告强行阻扰原告施工，原告暂停修建。二原告于2012年农历2月19日又找砖工、水泥工修建，又遭到二被告阻扰，经村、社、乡解决，二被告仍然不听劝解和解决方案，造成原告无法修建，原告从此一直找上面解决。2013年5月，乡党委书记让原告修建房屋，原告于2013年5月15日开始修建，又遭到二被告强行阻扰，此后，二原告一直找相关部门解决。经有关部门解决，二被告仍然不服，原告又在2017年正月初九开始施工，而且二被告强行将二原告的地基石抬起阻扰施工。这些年，二被告强行阻扰原告施工，村委、政府、国土、司法等部门多次解决未果，致使原告一直无法修建房屋。原告为维护其合法权益，遂提出上述诉讼请求。 秦志中、伍艳辩称，原告起诉不是事实，原告审批的土地是被告的父亲和被告的弟媳妇的，在2009年由被告弟媳妇刘桂花将土地转让给被告，但是当时也没有过户，所以原告审批的土地是属于被告，被告必须阻拦。刘桂花在队上重新审批土地修建了房屋。原告审批土地不合法，并且审批土地的人说，两年之内修建，两年后则不能修建。之后原被告就一直闹直到现在。现在被告也不允许原告在审批的土地上修建房屋。请求法院驳回原告诉讼请求。 本案当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认证如下：对原告提交的2010年农房建设用地登记表、农房建设用地许可证、乐至县全胜乡人民调解委员会出具关于秦志超建房问题的情况说明、乐至县全胜乡人民调解委员会出具关于秦志超信访问题的答复意见书，本院认为，上述证据材料系国土资源部门和人民调解组织据实制作，来源合法，且与本案待证事实具有关联性，本院予以采信。对原告提交的2011年4月25日协议，本院认为，该协议具有相关人员的签名和捺印，具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以采信。对被告提交的2009年10月12日的证明，本院认为，该证明具有协议的性质，且有被告及相关人员的签名，具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以采信，但该内容违反法律禁止性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，被告与刘桂花买卖宅基地的协议，属于无效合同，不具有法律效力，对其效力，本院不予认可。对原告提交的申诉书，与本案不具有关联性，本院不予采信。对本院依原告申请调取的乐至县农村村民建房用地申请调查审批表，经质证，该证据材料系用地相关审批部门据实制作，具有合法性，且与本案待证事实具有关联性，本院予以采信。 本院经审理认定事实如下：原告秦志超、杨术方原系乐至县村民，双方于2011年12月5日将其户籍迁移到乐至县天池镇新南路220号附13号。被告秦志中、伍艳系乐至县村民，有宅基地和住房。 2009年12月17日，原告秦志超向乐至县国土资源局提出申请，因住房破旧无法居住，申请拆除旧房4间130.08㎡，同时申请占用原宅57㎡，集体未利用地63㎡，共占用地120㎡修建住房。 经相关部门审批，乐至县国土资源局于2010年4月16日向原告颁发《农房建设用地许可证》【编号（2010）全胜第22号】，载明：土地使用者：秦志超，家庭人口：2人，建设项目：改扩建：用地审批机关：乐至县人民政府，建设地址：全胜××××社，项目用地面积：合计120㎡，允许进场施工时间：2010年4月16日，四至界限：东起邻道路，南屹邻刘桂花交集体的宅，西止邻陈建波住宅，北砥邻陈建波院坝，占地平面图：8米×15米。须知：1、本证是农房建设使用土地的凭证。2、凡没有取得《农房建设用地许可证》的，一律不得准许用地和施工。3、施工时要出示《农房建设用地许可证》，领证两年以内不动工修建，注销土地使用手续，依法收回土地。4、建设竣工后应主动申请验收，更换《集体土地使用证》。 原告施工时受被告阻碍，双方于2011年4月24日达成协议，与本案有关的内容有：1.秦志超建房进深9.7米，前面宽3.85米，后面宽3.1米，必须按尺寸修建，不得多占；2.秦志超扩建住房占用秦志中的建设用地一次性补偿人民币200元；3.秦志超建房时，邻刘桂花旧宅一方必须留水沟。…… 2018年12月14日，乐至县全胜乡人民调解委员会出具关于秦志超信访问题的答复意见书，载明：秦志超，经查，国土部门于2010年经批准你农房建设用地120平方米，因你所批建设用地与秦志中存在纠纷，全胜乡政府多次联合国土、乡间办、司法所、综治办、矛盾纠纷多元化调解中心、村两委”等多部门进行调解，双方始终不能达成一致意见，因此建议你主动与秦志中再次协商或者通过司法途径解决。乡政府将继续通过多种途径进行调解，争取早日达成一致意见。 2019年4月22日，乐至县全胜乡人民调解委员会出具关于秦志超建房问题的情况说明，载明：秦志超、杨术方夫妇于2010年申请改扩建住房，乐至县国土资源局于2010年4月16日办理了农房建设用地许可证（编号“全胜（2010）第22号）。由于秦志超、杨术方夫妇改扩建住房，须占用邻居刘桂花的部分宅基地，而刘桂花于2009年11月12日已将其旧宅基地残值卖给了不愿让秦志超占用刘桂花原有的部分宅基地建房，导致房屋现在一直未建成，虽经乡政府、村“两委”、国土、司法等部门多次调解，但始终无结果。 截止原告起诉时，原告未能实际动工建设，仍为原始状态。 本院认为，原告提出改扩建住宅后，经乐至县人民政府审批，乐至县国土资源局于2010年4月16日向原告颁发《农房建设用地许可证》，允许原告在2010年4月16日后的两年内在审批的土地上修建住宅，但因原被告对审批土地的权属产生争议，导致被告阻碍原告施工，造成原告未在两年内进行实际上的施工和建设，但根据《农房建设用地许可证》载明的须知“3.施工时要出示《农房建设用地许可证》，领证两年以内不动工修建，注销土地使用手续，依法收回土地。”可知，两年以内不动工修建，依法注销土地使用手续。故原告提供的《农房建设用地许可证》并不能证明其修建的住宅所占用的土地的土地使用权现仍属于原告和其现是否仍能依据《农房建设用地许可证》修建住宅，并且现原告户籍亦不在乐至县。另外，被告抗辩原告修建住宅占用土地使用权属于被告。所以,目前存在土地使用权权属不明确的状况，故本案实质上是属于原被告对土地使用权的权属争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”的规定，原告应当先行报请有关人民政府处理，而不能直接向人民法院起诉，故原告的起诉不属于人民法院受理的范围，依法应当裁定驳回起诉。 综述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第一款（三）项、第一百五十四条第一款（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告秦志超、杨术方的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。 审判员  李树仁 二〇二〇年七月十五日 书记员  刘东芳