德阳市旌阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0603行初18号 原告：廖琼芳，女，汉族，生于1967年10月29日，住四川省德阳市中江县，（系涉案死亡职工易复友之妻） 委托诉讼代理人：易萍，四川盛豪（中江）律师事务所律师。 被告：德阳市人力资源和社会保障局，机构地址四川省德阳市天山南路一段108号。 法定代表人：蔡绣鸿，该局局长。 委托诉讼代理人：李福章，该局工作人员。 原告廖琼芳不服被告德阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）工伤认定中止一案，本院于2020年2月28日受理后，依法组成合议庭，经双方当事人一致同意，于2020年3月12日使用互联网云端开庭审理了本案。原告廖琼芳的委托诉讼代理人易萍，被告市人社局的委托诉讼代理人李福章参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月18日，被告市人社局作出德江人社伤中字[2019]第15号《工伤认定中止通知书》，载明：你（廖琼芳）向我局提交工伤认定申请后，我局书面告知你主张丈夫易复友的用人单位绵阳市金泰燃气有限公司举证后，该单位否认存在劳动关系。由于你无法提供能证明与该单位存在劳动关系的直接证据，根据《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见》（人社部发[2013]34号）第五条的规定，现中止本案工伤认定，请你向中江县劳动人事争议调解仲裁院就易复友的劳动关系申请仲裁，待你的劳动关系确认后，再到我局申请恢复工伤认定程序。 原告廖琼芳诉称，根据《中华人民共和国劳动法》第九条、《工伤保险条例》第五条、第十八条的规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权，确认劳动关系并非工伤认定的前置程序。《最高人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民因公伤亡的，应否适用请示的答复》（[2010]行他字第10号）的规定，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。综上，请求：1.撤销被告市人社局于2019年10月18日作出的德江人社伤中字[2019]第15号《工伤认定中止通知书》，并责令被告依法履行法定职责；2.本案诉讼费由被告承担。 原告廖琼芳向本院提交了工伤认定中止通知书、工伤认定接收材料登记表、死亡证明书、谈话记录等作为证据。 被告市人社局答辩称，2019年8月27日，原告廖琼芳向我局提出工伤认定申请，称其丈夫易复友在绵阳市（也称高山村）的工地上班时，公司安排易复友去拉“注意安全”等标志牌时摔入沟中，后经抢救无效于当日12时35分死亡。我局于2019年9月4日受理易复友的工伤认定申请后，于当日向绵阳市金泰燃气有限公司送达了工伤认定举证通知书。2019年10月10日，绵阳市金泰燃气有限公司向我局提交回复和举证材料，称：其与易复友不存在劳动关系或劳务关系；经其向交警队询问该起事件，应是易复友驾驶自有三轮车，行驶至中江县境内公路上，发生交通事故身亡；其公司的劳务全部转包给绵阳应程机电设备安装有限公司，其与该公司的劳务支付明细中，未含有易复友的名字。我局经审查当事人提交的相关材料后，认为该案中易复友与绵阳市金泰燃气有限公司的劳动关系存在争议，用工主体无法确认，遂依据《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见》（人社部发［2013］34号）第五条的规定，于2019年10月18日作出德江人社伤中字［2019］第15号《工伤认定中止通知书》，决定中止本案工伤认定。综上，我局对易复友作出的德江人社伤中字［2019］第15号《工伤认定中止通知书》，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。 被告市人社局向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据：工伤认定申请表、当事人身份信息、亲属关系证明、居民死亡医学证明（推断）书、居民死亡殡葬证、死亡证明书、谈话记录、出诊呼救登记、工伤举证回复、人事花名册、四川增值税专用发票、工程队结账名册清单、工伤认定申请受理决定书、工伤认定举证通知书、工伤认定中止通知书、送达回证等。 经庭审质证，原、被告双方对彼此提交的证据的真实性均无异议，本院予以确认。 经审理查明，2019年8月27日，原告廖琼芳以绵阳市金泰燃气有限公司（以下简称金泰燃气公司）为用人单位向被告市人社局提出工伤认定申请，称其丈夫易复友于2019年7月4日8时许在金泰燃气公司位于涌泉村（也称高山村）工地上班时，公司安排易复友去拉标志牌，在拉标志牌过程中摔入沟中，经抢救无效后死亡。为证明上述事实，原告向被告提交了工伤认定申请表、死亡证明书、出诊呼救记录、居民死亡医学证明（推断）书、居民死亡殡葬证、谈话记录等相关证据材料。被告受理该工伤认定申请后，向金泰燃气公司送达了工伤认定举证通知书。2019年10月10日，金泰燃气公司回复称：其与易复友不存在劳动关系和劳务关系；易复友系驾驶自有三轮车发生交通事故死亡；其将劳务转包给绵阳应程机电设备安装有限公司（以下简称应程机电公司）；其与应程机电公司的劳务支付明细中没有易复友。金泰燃气公司为证明上述事实，向被告提交了人事花名册、四川增值税专用发票、工程队结账名册清单等证据材料。被告市人社局经审查相关证据材料后认为，易复友与金泰燃气公司的劳动关系存在争议，遂依据《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见》（人社部发[2013]34号）第五条的规定，于2019年10月18日作出德江人社伤中字[2019]第15号《工伤认定中止通知书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，易复友生于1958年12月6日，于2019年7月4日发生事故死亡时超过法定退休年龄。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”和第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定，被告市人社局对原告廖琼芳的工伤认定申请具有审查并作出相应行政决定的法定职责。根据《工伤保险条例》第二十条第三款、《工伤认定办法》第二十条的规定，被告市人社局在工伤认定程序中，具有作出被诉工伤认定中止通知书的职权。 本案中，被告市人社局作出的德江人社伤中字[2019]第15号《工伤认定中止通知书》，主要证据不足，适用法律法规不当。首先，涉案死亡职工易复友系超过法定退休年龄的进城务工农民，根据《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》（[2010]行他字第10号）和《最高人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否认定工伤的答复》（[2012]行他字第13号）的规定，对于超过法定退休年龄的务工农民，仍然存在适用《工伤保险条例》的情形。换言之，就超过法定退休年龄的易复友而言，其与金泰燃气公司是否具有劳动关系，与金泰燃气公司最终是否承担工伤保险责任不存在必然联系。其次，《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》（[2009]行他字第12号）中指出，被告市人社局在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。赋予劳动行政部门在工伤认定中认定劳动关系的职权，旨在减轻因工受伤职工的程序性负担，切实保护受伤职工的合法权益，这与《工伤保险条例》保护因工作遭受事故伤害职工及时获得医疗救治和经济补偿的立法目的一致。因此，被告在工伤认定程序中，应竭力进行调查核实，在可以查清并能够确定用人单位的前提下，不宜径行要求职工进行劳动关系仲裁。就本案而言，被告可以通过调查核实金泰燃气公司在工伤认定程序中所称的转包合同、工资支付凭证等证据进而确定用人单位。 综上，被告市人社局作出的德江人社伤中字[2019]第15号《工伤认定中止通知书》，主要证据不足，适用法律法规不当，原告廖琼芳请求予以撤销的理由成立，对其诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下： 一、撤销被告德阳市人力资源和社会保障局作出的德江人社伤中字[2019]第15号《工伤认定中止通知书》。 二、责令被告德阳市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内作出是否予以认定工伤的行政行为。 本案案件受理费50元，由被告德阳市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。 审 判 长  唐 宁 审 判 员  任寒秋 审 判 员  张 军 二〇二〇年七月一日 法官助理  龙昱霖 书记员代  正 琼