山东省济南市钢城区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0117民初558号 原告：济南市莱芜城建建安工程有限公司，住所地：济南市莱芜区胜利路以西鲁矿大街南，组织机构代码：91371200745679222C。 法定代表人：孙慎峰，该公司总经理。 委托诉讼代理人：崔言博，山东圣宏律师事务所律师。 被告：莱芜钢铁集团有限公司医院，住所地：济南市钢城区友谊大街38号。 法定代表人：秦富吉，该院院长。 委托诉讼代理人：徐宝磊，该院职工。 委托诉讼代理人：翟安军，山东钢铁集团公司律师事务部律师。 原告济南市莱芜城建建安工程有限公司（以下简称城建建安公司）与被告莱芜钢铁集团有限公司医院（以下简称莱钢医院）建设工程合同纠纷一案，本院于2020年4月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告城建建安公司法定代表人孙慎峰及委托诉讼代理人崔言博、被告莱钢医院委托诉讼代理人徐宝磊、翟安军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告城建建安公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告材料上涨费666206.17元；2.本案诉讼费用由被告承担。后增加诉讼请求要求被告支付鉴定费20000元。事实和理由：原告中标莱钢医院康复中心工程，2017年7月12日双方签订施工合同，2017年8月5日开工，2018年6月10日竣工。工程开工后，受“环保风暴”及莱芜市创建文明城市的影响，大批的石料厂、水泥厂等建材企业被关停，导致施工期间砂、石、水泥、钢材等建筑材料价格出现大幅度上涨。各类材料的平均涨幅：商品砼46.1%、钢筋18.2%、水泥33.6%、黄砂269.2%，原告多次向被告提出材料价差调整的要求，被告对材料大幅上涨的事实认可，同时也在不同场合表达同意给予材料价格调整的意见，2019年12月被告在山钢股份莱芜分公司电子交易平台上发布材差调整采购公告（莱钢内部的程序要求），被告向原告发出招标邀请，就材差问题与原告进行磋商，双方达成材料上调513975元的意见，在上报审批时被莱钢法务部门否决。在工程结算时被告也未将材料价差包括在结算报告中。被告的行为已对原告产生合理信赖，材料差价不予调整违背诚实信用原则。招标文件协议书约定的合同价格形式为单价合同，专用合同条款第12.1约定综合单价包含的风险范围执行GB50500-2013的规定，合同双方按照GB50500-2013的规定承担各自风险范围内的风险费用。根据《建设工程合同司法解释二》第十条的规定，合同与招标文件规定不一致的，应该按照招标文件进行结算。GB50500-2013第9.8.1的规定，材料、设备单价变化超过5%时，超过部分的价格按规范附录A的方法计算调整材料、设备费。现该工程的水泥、商品砼、钢筋、黄砂、砌块等材料的上涨幅度均已超过5%的风险范围，按照该规范规定的计算方法，被告应承担的材料差价数额为666206.17元，该费用原告实际已经支出，被告应该立即支付。为维护原告合法权益，特诉至法院。 被告莱钢医院辩称，2017年8月至2018年6月，原告确实为医院建设了康复中心工程属实，据了解建设期间部分材料价格上涨也属实，但是原告要求医院支付材料价格上涨期间的费用，没有依据。请法院查清事实后，依法驳回原告的诉讼请求。一、城建建安公司要求莱钢医院承担材料上涨费的诉讼没有依据。第一、招标文件明确规定了涉案项目采取固定价格且物价波动时不调整，双方所签合同也约定了固定总价合同价格，总额8575192.28元。招标文件及双方所签合同同时表明：涉案项目建设费用总额8575192.28元，且该费用为固定总价合同价格，同时招标文件“专用合同条款”11.1第一款进一步规定：市场价格波动时：“不调整”，且第二款将“价格指数”、“造价信息”两种调整方式明确加以排除。城建公司在材料价格上涨时请求医院承担材料上涨费用，没有相应的依据。第二，适用GB50500-2013规定及附录A有前提条件，即发承包双方在合同中没有约定价格波动变化的范围或幅度时，采取附录A的调整方法之一：即价格指数调整、造价信息调整。因医院与城建建安公司在已签合同中已有固定价格且不调整的合同约定、且招标文件已将价格指数调整、造价信息调整明确排除。双方所签合同应是合同当事人真实自愿，双方的合同约定应受法律保护，合同是双方意思自治的灵魂，不应轻易否定。二、本案如果参考地方政府的指导性文件，也应当参考2019年之前颁布的规范性文件，涉案工程竣工并投入使用后颁布的鲁建标字[2019]21号《山东省住房和城乡建设厅关于加强工程建设人工材料价格风险控制的意见》文件不能参考。第一，2019年之前钢城区属于原莱芜市，应当适用原莱芜市“莱建发[2015]36号”《关于加强建设工程造价风险控制的通知》，该通知以及山东省之前相关文件的指导思想：引导发承包方增强风险意识，通过合同约定合理分担价格上涨的风险，但是，如果双方有明确约定的，则按照约定处理。莱建发[2015]36号文“五、十”均体现了该思想。第二，涉案工程系2018年6月竣工投入使用，鲁建标字[2019]21号《山东省住房和城乡建设厅关于加强工程建设人工材料价格风险控制的意见》系2019年9月16日发布，所以，一方面该意见不能适用于本案，另一方面该意见“四、价格材料变化的合同价款调整”也明确规定合同对材料价格风险没有约定的，可以调整，相反，如果双方有约定的按约定。如前所述，本案中招标文件及双方签订的合同均对价格风险进行了明确约定，即固定价格、不调整，敬请遵照处理。退一步讲，即便按照鲁建标字[2019]21号第“六”条的规定，该条也只是规定合同中采用了“无限风险、所有风险或不调整”等语句对“计价风险”进行约定（在此情况下，视为约定不明确，按照鲁建标字[2019]21号第“六”条双方可以协商调整，协商不成的话，按照过错承担分担费用），与本案合同中“固定总价合同价格”不同，固定总价合同价格就是包死价，该工程系交钥匙工程。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。本院经审理认定事实如下：2017年2月莱钢医院作为发包人通过招标代理机构山东天柱建设监理咨询有限公司发布《莱钢医院康复中心工程招标文件》，工程名称：莱钢医院康复中心工程施工。该招标文件中第一部分合同协议书中第四条第2款载明合同价格形式：固定单价合同。第三部分专用合同条款中第11条价格调整中11.1市场价格波动引起的调整项下约定为市场价格波动是否调整合同价格的约定：不调整。因市场价格波动调整合同价格采用以下第3种方式对合同价格进行调整：……第3种方式：其他价格调整方式：工程造价风险执行GB50500-2013规定。第12条合同价格、计量与支付中第12.1合同价格形式项下约定为1、单价合同。综合单价包含的风险范围：风险范围执行GB50500-2013规定。风险费用的计算方法：合同双方按照GB50500-2013规定承担各自风险范围内的风险费用。……2017年6月城建建安公司中标该项工程，中标价格8575192.28元。2017年7月12日城建建安公司作为承包人与莱钢医院作为发包人签订建设工程施工合同，合同第四条约定签约合同价为8575192.28元，合同价格形式为固定总价合同。专用合同条款中第11条价格调整中11.1市场价格波动引起的调整项下约定为市场价格波动是否调整合同价格的约定：不调整。2017年8月至2018年6月，城建建安公司为莱钢医院建设了康复中心工程，施工期间因创建国家文明城市以及国家环保政策影响导致部分材料价格上涨，现除了涨价的这部分材料款其他的已经结算完毕，并且莱钢医院已经付了工程总价款的80%。城建建安公司于2017年11月8日在工程施工过程中向监理单位和建设单位提出价格调整申请。2017年11月12日莱钢医院对该申请的回复材料上在建设单位审批意见中签署“同意”并加盖印章、由建设单位代表签字。城建建安公司于2018年12月25日工程竣工交付后再次提出价格调整申请，监理单位莱芜方圆建设项目管理有限公司、建设单位莱钢医院分别在工作联系单中处理意见处加盖印章并由相关人员签字。 本案审理过程中，城建建安公司申请对于材料上涨费进行鉴定，经本院对外委托，莱芜市天平工程造价咨询有限公司作出天平价鉴[2020]第003号工程造价鉴定意见书，鉴定结论为：2017年9月-2018年4月期间的商品砼、钢筋、水泥、黄砂、大理石板、加气砼块、小红砖、及塑胶地板涨幅大于5%部分的材料上涨费（含税、费）的造价鉴定为598551.41元。城建建安公司为此次鉴定支出鉴定费20000元。另查明，莱芜市天平工程造价咨询有限公司已经在工商行政部门变更名称为山东天平工程咨询有限公司，营业执照、税务登记证、组织机构代码证均已变更完成，鉴定资质证书及人员证书正在申请建设行政主管部门变更过程中。 以上事实，由原、被告陈述、招标文件、中标通知书、材料价格调整申请、工作联系单、施工合同、鉴定意见书、鉴定费发票、证明、工商登记材料等证据予以证实。 本院认为，城建建安公司与莱钢医院签订的建设工程施工合同系当事人真实意思表示,内容也不违反相关法律规定,合法有效。城建建安公司与莱钢医院签订的《建设工程施工合同》约定了相应的计价方式和材料调价方法，签约合同价为8575192.28元，合同价格形式为固定总价合同。专用合同条款中第11条价格调整中11.1市场价格波动引起的调整项下约定为市场价格波动是否调整合同价格的约定：不调整。而在莱钢医院的招标文件中相关合同条款为：第一部分合同协议书中第四条第2款载明合同价格形式：固定单价合同。第三部分专用合同条款中第11条价格调整中11.1市场价格波动引起的调整项下约定为市场价格波动是否调整合同价格的约定：不调整。因市场价格波动调整合同价格采用以下第3种方式对合同价格进行调整：……第3种方式：其他价格调整方式：工程造价风险执行GB50500-2013规定。第12条合同价格、计量与支付中第12.1合同价格形式项下约定为1、单价合同。综合单价包含的风险范围：风险范围执行GB50500-2013规定。风险费用的计算方法：合同双方按照GB50500-2013规定承担各自风险范围内的风险费用。招标文件与建设工程施工合同对于合同价格形式以及价格调整的约定并不一致，鉴于城建建安公司在施工过程中曾明确向建设方莱钢医院提出因创建国家文明城市以及国家环保政策影响要求调整材料上涨费用的申请，莱钢医院也始终认同材料价格上涨的事实，并且从未对城建建安公司的涨价申请明确反对或提出异议，反而在对申请的回复材料上建设单位审批意见中签署“同意”并加盖印章、由建设单位代表签字。现在工程已经竣工交付使用，莱钢医院在工程竣工交付后城建建安公司再次要求调整价差时也未提出异议。上述情况足以证实莱钢医院对市场价格存在重大变动这一客观事实的认可,并在合同履行过程中已将市场因素考虑在内。莱钢医院在施工过程中的“同意”审批意见及未明确否定调价申请，使城建建安公司对其产生合理信赖，事实上已经排除了城建建安公司在建材价格大幅上涨的当时为维护自身权利采取其他应对措施的可能。综上，上述招标文件和建设工程施工合同关于价格条款存在不一致，以及招标文件条款存在冲突的情况下，出现上述施工期间因受环保因素影响导致部分材料价格上涨的客观事实，并且涨幅已经远大于签订合同时合同当事人所能预料的正常市场风险，如果继续按照原约定履行固定价将导致双方权利义务严重失衡，对于上涨的材料费用予以调整更符合公平原则，更有利于合同履行和平衡双方利益。经委托鉴定明确了2017年9月至2018年4月期间的商品砼、钢筋、水泥、黄砂、大理石板、加气砼块、小红砖、及塑胶地板涨幅大于5%部分的材料上涨费（含税、费）的造价为598551.41元。该部分材料上涨费用598551.41元，应当由莱钢医院承担。对于城建建安公司主张的鉴定费20000元，因本案材料上涨费用需要确定系因建材市场价格波动引起，非因双方的过错导致，应由双方平均分担为宜，故该费用酌情由莱钢医院承担10000元。依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第六十一条、第六十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定的规定，判决如下： 一、被告莱芜钢铁集团有限公司医院于本判决生效后十日内支付原告济南市莱芜城建建安工程有限公司材料上涨费598551.41元； 二、被告莱芜钢铁集团有限公司医院于本判决生效后十日内支付原告济南市莱芜城建建安工程有限公司鉴定费10000元； 三、驳回原告济南市莱芜城建建安工程有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10462元，减半收取计5231元，由原告济南市莱芜城建建安工程有限公司负担453元，由被告莱芜钢铁集团有限公司医院负担4778元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判员  孙燕 二〇二〇年七月二十七日 法官助理董静 书记员张冉 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。 第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。 第六十一条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。 第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定： （一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。 （二）价款或者报酬不明确的，按照订立和同事履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。 （三）履行地点不明确的，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。 （四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。 （五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。 （六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。