山东省乳山市人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1083行初7号原告刘金环，女，1970年6月21日出生，汉族，住乳山市。委托代理人王典昭（系原告刘金环之夫），男，1973年2月6日出生，汉族，住乳山市。被告乳山市公安局，住所地乳山市胜利街68号。法定代表人袁国选，局长。委托代理人王伟群，该局工作人员。委托代理人高勃，该局工作人员。原告刘金环不服被告乳山市公安局作出的乳公（黄）行罚决字[2019]861号行政处罚决定书，向本院提起行政诉讼，本院于2020年4月2日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘金环及委托代理人王典昭、被告乳山市公安局行政负责人宋玉文、委托代理人王伟群、高勃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告乳山市公安局于2019年11月7日作出乳公（黄）行罚决字[2019]861号行政处罚决定书，认定：乳山市南黄镇北塂村村民刘金环与其丈夫王典昭在先后接受了南黄镇政府工作人员信访政策教育和派出所民警训诫后，为制造社会影响向当地政府施加压力达到其诉求之目的，于2019年9月9日越级到北京公安部走访。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定给予刘金环行政拘留五日的行政处罚。原告刘金环诉称，1.原告自2017-2019年多次到乳山、威海纪委、公安局反映问题，均未予处理，之后又去济南、北京上访多次，2019年9月9日又去北京上访，不是越级上访，而是正规上访；2.南黄镇工作人员和派出所民警告诉我别到北京上访，因为政府和公安局都是保护伞，村支书恶势力团伙，滥开滥采，毁坏一百亩耕地变成废墟，从2010-2017.3私自存放炸药炸矿石，2017.5.30打伤原告丈夫，2018.4.1又打伤原告丈夫，2018.3.16村支书王树勤故意开车撞原告和其丈夫王典昭，乳山市政府、公安局不但不查，而且给上级政府、公安厅假证明，故意撞人交警作伪证，定成交通事故，改变案件性质；3.拘留原告造成精神和名誉受损，要求赔偿2万元。综上，为了维护原告的合法权益，要求撤销乳山市公安局作出的乳公（黄）行罚决字[2019]861号行政处罚决定书。被告乳山市公安局辩称，被告经依法调查查明，王典昭、刘金环夫妻明知所反映问题是已经依法办结或正在办理的涉法涉诉案件，不依法依规正确表达诉求，自2018年以来多次到省公安厅、公安部等处重复走访登记，拒不接受政策教育与引导，为继续发泄不满、制造社会影响、向政府施加压力达到其诉求之目的，于2019年9月9日再次到公安部以上访为名重复登记，其行为已构成寻衅滋事，2019年11月7日，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，作出乳公（黄）行罚决字[2019]861号行政处罚决定书。针对原告提出的其不是越级上访，是正规上访的问题，其行为是否属于越级上访，由信访部门出具的证明证实。另外，被告对王典昭、刘金环违法行为所作的行政处罚，不是原告诉称的针对其越级上访行为而进行处罚，而是针对以上访为名的寻衅滋事行为。王典昭、刘金环屡次到省公安厅、公安部等地走访登记，反映的都是已经依法办结或正在办理的涉法涉诉案件，不属于上级机关受理的信访事项。王典昭、刘金环不听各级有关部门劝阻，拒不通过合法途径表达诉求，其二人的行为包含于国家信访局印发的《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》涉及的“跨越本级和上一级机关提出的上访事项不予受理的6种情况”当中。针对原告提出的政府和公安局是保护伞的问题，南黄镇政府工作人员与南黄边防派出所对王典昭、刘金环夫妻二人越级非访行为是根据法规和文件精神进行的教育与劝诫，目的是引导二人走正当合法的途径解决问题，是对二人的劝说与保护，但其二人当场表示不予接受，并且扬言要到北京上访，找外国旅游团下跪，进一步实施滋事行为。针对案件调查方面，王典昭、刘金环夫妻所反映的问题，是已经依法办结或正在办理的涉法涉诉案件，不属于信访受理事项，被告对涉及案件均开展大量走访调查工作，并依法作出相关处理决定，其二人对反映事项的调查处理结果不满意，不提出复查、复核相关请求，也不依法提起行政复议与行政诉讼，不听各级有关部门劝阻，拒不通过合法途径表达诉求，以反复走访登记方式实施行为的主观目的就是借故向地方政府施加压力，制造社会影响。综上，被告对原告作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，处罚适当，原告要求撤销涉案行政处罚决定书、要求赔偿的请求没有依据，请法庭依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供了作出行政行为的证据：证据1、受案登记表、传唤证、被传唤人家属通知书等文书，证明公安机关受理及调查案件相关文书；证据2、询问笔录，证明王典昭、刘金环以上访为名寻衅滋事的陈述；证据3、询问笔录，证明南黄镇政府对王典昭、刘金环夫妇进行批评教育经过；证据4、延长办案期限审批表，证明依法延长王典昭、刘金环夫妻寻衅滋事案办案期限审批表；证据5、视频资料，证明南黄镇政府对王典昭、刘金环夫妇进行批评教育，南黄边防派出所对王典昭、刘金环夫妇进行训诫，拒不听从，扬言上访；证据6、调取证据通知书、信访部门越级访情况说明、信访登记详细信息、不受理信访事项告知书等，证明王典昭、刘金环夫妇多次越级在公安部、省公安厅等部门上访登记；证据7、接受证据清单、南黄镇政府接访记录、民警接访经过，证明王典昭、刘金环夫妇多次进京到省上访；证据8、案卷复印材料，证明王典昭、刘金环反映的涉法涉诉案件处理情况；证据9、身份证明，证明王典昭、刘金环身份情况；证据10、传唤证、被传唤人家属通知书、行政处罚告知笔录、申辩笔录、行政处理审批表、行政处罚决定书、行政拘留家属通知书、执行回执等文书，证明公安机关作出行政处罚相关文书。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出如下质证意见：原告对证据1、4、9没有异议，对证据2的真实性没有异议，对证明事项有异议，原告是按照正常法律途径走的，不管结案还是没有结案，被告都有义务提供书面告知书，但被告没有给原告书面告知书，原告向被告反映过王树勤的很多问题，但被告均没有处理；对证据3、5的真实性没有异议，但南黄镇政府工作人员和乳山公安民警每次对我们的训诫都是口头的，没有书面意见；对证据6有异议，第32、32页显示，刘金环称到过乳山市纪委、威海市信访局、国土局等部门反映，系统未见登记不属实，原告每次去上述部门都登记了，并递交了书面材料，原告是一级一级反映问题的；对证据7有异议，原告去北京、济南上访都是合法的，与南黄镇政府和公安机关没有关系，他们去北京、济南接访是他们的事情，与原告无关；对证据8的真实性没有异议，但对公安机关的处理结果有意见；对证据10的真实性没有异议，对其中的内容有异议，原告是到国家正规信访中心上访，是逐级上访，不存在越级上访，没有制造社会影响。本院对上述证据认证如下：被告所提交的证据结合当事人的陈述及证人证言，对于原告和其丈夫王典昭在2019年8月16日接受乳山市南黄镇政府工作人员法制教育和乳山市公安局南黄边防派出所民警训诫后，仍到公安部进行非正常上访的事实能够相互印证。以上证据具有关联性，能够客观反映案件事实，应当予以采信。经审理查明，2017年以来，原告丈夫王典昭多次到国家信访局、山东省信访局、公安部、山东省公安厅等地走访登记，反映的均是其村支部书记王树勤贪污腐败、私自购买炸药、非法开采、雇人伤人、开车撞人、诈骗钱财等问题。2017年6月4日，王典昭到山东省信访局走访登记，工作人员向其宣传《山东省信访条例》和依法逐级走访规定，告知其所反映的问题，属于越级走访事项，不予受理，请其向当地有关部门反映。2018年1月15日、4月3日、7月17日，王典昭多次到公安部走访登记，信访动态显示为越级。2018年7月18日，王典昭到国家信访局走访登记，工作人员向其宣传《信访条例》和依法逐级走访规定，告知其向当地有关部门反映，或通过书信、网上信访等方式向上级有关部门反映。2018年9月19日、2019年5月5日，王典昭到山东省公安厅走访登记，信访动态显示为越级。其中2018年4月3日、2018年9月19日，原告刘金环跟随王典昭一起上访。2019年5月8日，王典昭再次到山东省信访局走访登记，工作人员再次向其宣讲《山东省信访条例》和逐级上访规定。期间，2018年1月19日、2018年9月20日，原告丈夫王典昭先后向被告乳山市公安局提出相关信访事项，被告乳山市公安局分别于2018年1月29日、2018年10月4日出具了不受理信访事项告知书。2019年8月16日，乳山市南黄镇政府工作人员对王典昭、刘金环夫妇进行信访法制教育，告知其二人上访要依法依规逐级上访，同日，乳山市公安局南黄边防派出所民警对其二人进行训诫和法制教育。2019年9月9日，原告刘金环和丈夫王典昭再次到公安部走访登记，被认定为越级上访。2019年9月13日，乳山市公安局南黄边防派出所以在工作中发现王典昭、刘金环夫妻在2019年8月16日接受乳山市南黄镇政府工作人员法制教育后，仍然坚持于2019年9月9日到北京公安部越级上访为由受案调查。9月13日，被告依法对王典昭、刘金环夫妇进行传唤，同日对其二人进行询问，并履行了通知被传唤人家属程序。2019年11月7日，被告在告知决定对原告进行行政处罚后，依法通知了其家属。刘金环于2019年11月7日至11月12日在乳山市拘留所被行政拘留五日。另查明，原告上访反映的其丈夫被他人殴打、王树勤私购炸药、摩托车被损坏、监控被盗、家中被扔酒瓶、有人故意开车撞其夫妇的问题，被告均已受案调查。其中，有的案件被告已作出调查结果，有的案件正在调查过程中。本院认为，根据当事人的诉辩情况，本案的争执焦点有两个方面：一、被告所作的乳公（黄）行罚决字（2019）861号行政处罚决定书认定事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法；二、原告要求被告赔偿损失的请求是否应当支持。一、关于第一个争执焦点，本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”，同时，中华人民共和国公安部关于《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。”依据上述规定，被告乳山市公安局是负责其行政区域内治安管理的法定授权机关，具有对原告的违法行为作出行政处罚的法定职权。根据《信访条例》第十六条“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理”规定，公民上访应到依法有权处理的本级或上一级机关设立或指定的接待场所提出。本案中，原告及其丈夫王典昭因反映村支部书记王树勤的相关问题，多次到国家信访局、山东省信访局、公安部和山东省公安厅等地走访登记，相关部门工作人员多次向其二人宣讲《信访条例》、《山东省信访条例》和依法逐级上访等规定。2019年8月16日，乳山市南黄镇政府工作人员、乳山市公安局南黄边防派出所民警对原告夫妇进行教育、训诫，告知其越级上访属于违法行为，但其二人仍然不听劝阻和教育，执意于2019年9月9日再次到公安部进行非正常上访，而且，根据《信访条例》第十四条第二款“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出”规定，其二人反映的问题均属于公安机关正在办理或依法办结的涉法涉诉案件，不属于信访事项，原告行为明显违反了《信访条例》的相关规定，已构成寻衅滋事，公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定对其进行处罚，有法可依，予以支持。被告乳山市公安局在工作中发现原告有违法嫌疑，依其职权受案处理，是正当履行法定职责行为。在作出处罚决定前已将拟行政处罚的事实、理由和根据告知原告，并给其陈述申辩权，执行行政拘留前已通知原告家属，被告作出的行政处罚程序并无不当。二、关于第二个争执焦点，本院认为，违法行政行为的存在是行政机关承担行政赔偿责任的法定前提条件，原告提出的要求被告赔偿精神损失的诉讼请求在法定期限内未提交证据，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，被告所作的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚结果妥当。原告以其属于合法上访、没有任何违法行为为由要求撤销该处罚决定并由被告赔偿损失，但未能提供充分证据证明其主张，故本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、驳回原告刘金环要求撤销乳公（黄）行罚决字[2019]861号行政处罚决定书的诉讼请求；二、驳回原告刘金环要求赔偿精神损失的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘金环负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。审 判 长  杨小静人民陪审员  王树岭人民陪审员  林庆隐二〇二〇年七月十五日书 记 员  于阳阳