黑龙江省五大连池市人民法院行 政 判 决 书（2020）黑1182行初14号原告：李昆明，男，1995年3月21日出生，汉族，农民，住五大连池市。被告：五大连池市公安局。住所地，五大连池市讷谟尔大街。法定代表人：马跃海，该局局长。行政负责人：孙国龙，该局副局长。委托代理人：孙文博，五大连池市公安局和平派出所民警。原告李昆明不服被告五大连池市公安局和平派出所（以下简称公安局）作出的五公（和）行罚决字（2020）217号行政处罚决定一案，于2020年6月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年6月16日向被告公安局送达了起诉状副本及应诉和举证通知书。本院依法适用简易程序，于2020年7月2日公开开庭进行了审理。原告李昆明，被告公安局行政负责人孙国龙、委托代理人孙文博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公安局于2020年5月27日作出（2020）五公（和）行罚决字217号行政处罚决定，违法行为人李昆明于2020年5月20日9点05分至10点30分将董某强行滞留在宝骏560汽车上，不让其离开，并对董某进行殴打，致其面部、颈部有明显伤痕。以上事实有本人陈述和申辩、证人证言、现场照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第一款第三项、第四十三条第一款第一项之规定，决定给予李昆明行政拘留十日并处一千元罚款的行政处罚。李昆明诉称，1.他与董某原系夫妻关系,于2019年8月经法院判决离婚,离婚后双方仍同居生活在一起。最近因李昆明发现董某与他人有联系,2020年5月20日早晨,因办理车辆还贷事宜,他与董某联系见面协商，董某同意,约他开车到和平镇利民小学门口接她。当日九点钟左右,他到学校附近,董某上车后,双方谈了还车贷的事情。后他问董某“为什么他们在一起同居,她又和别的男人有关系了？”为此,双方发生争执,继而她伸手打他,无奈他只好伸手还击。双方在车里相互推搡厮打,致使双方不同程度的都皮外轻微伤,董某还将他车辆副驾驶车门、倒车镜、中控屏等损坏。后双方冷静下来,不再相互辱骂撕打。董某称“要说那事,到没有人的地方说去,在这说让别人听着对他俩不好”，然后他开车向河边走去。当行至一公里左右时,车出现故障,不能行走。李昆明告诉董某,让她先回家,董某下车返回家里。从上述纠纷发展的过程看,他与董某是同居中,因琐事发生的纠纷,纠纷的起因、过程及后果双方过错程度基本对等,可公安局只对他进行了行政拘留和罚款,没有对董某进行拘留等行政处罚，公安局违反了公安机关实事求是,依法办案的原则,有失公允；2.公安局对他的行政处罚程序违法,事实不清,证据不足,处罚失当,适用法律错误。公安局办案程序违法,导致案件事实不清。对李昆明的处罚没有举行听证会,违反了行政处罚公开的原则,仅凭董某的陈述来认定案件事实,对他的辩解意见不予采纳。证人证言对他保密,到他被处罚,没有看到证言的内容。况且他俩双方发生纠纷的过程,都在车内进行,没人看到事情发生经过,何来证人证言？所谓证据照片不知能证明什么，案件事实处罚过重,适用法律不当。公安局认定他非法限制董某人身自由,与事实不符,是她先提出到无人的地方解决纠纷。车辆行驶约一公里左右发生路障,是他告诉董某自己回家的,也是董某自愿同车去解决问题的,公安机关凭什么认定他限制董某的人身自由呢？显然,公安局的处罚缺乏事实依据和法律支撑。李昆明认可与董某发生纠纷的行为违反了治安管理处罚法,但公安局对他的处罚过重,适用法律不当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定“殴打他人的,或者故意伤害他人身体的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款,情节较轻的处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。李昆明对董某的行为应属于情节较轻,依据公安部《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量》指导意见(2018)第四十条规定,有下列情节之一的,属于“情节较轻”(一)被侵害方有过错,且伤害后果较轻的;(二)亲友邻里或者同事之间因琐事发生纠纷,双方均有过错,却伤害后果较轻的;(三)其他情节较轻的情形。上述规定,依据案件事实,董某也有过错,彼此伤害后果,都属于较轻的情形;他与董某,属于离婚后同居生活,因琐事发生纠纷,符合上述第(二)项规定的情形;他也受到了董某的伤害,且造成了车辆损坏,他接到公安机关的口头传唤后,主动到公安机关接受讯问,积极配合公安机关办案,此行为应属于第(五)项规定的情形。可公安机关对此却视而不见,而适用治安管理处罚法第四十三条第一款第一项之规定进行处罚,这属于适用法律错误。因《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款,而没有第一项,如果适用该条第一款处罚，根据两个人的违法情节,他属情节较轻,应处以五日以下拘留或者五百元以下罚款。而公安局却对李昆明进行了行政拘留十日,并处一千元罚款的行政处罚,显然与法定不符。如果适用的是本条第二项对李昆明进行处罚,也与客观事实不符,该条第二款第一项规定“结伙殴打,伤害他人的”。事实是他与董某只是个人之间发生的纠纷,并非与他人结伙殴打、伤害董某。故此处罚依法无据,与事实不符,依法应予撤销,重新作出行政行为；3.公安局行政处罚不明确,按公安局对李昆明的行政处罚决定,公安局认定他违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条和第四十三条的规定,认定李昆明有限制他人人身自由和殴打他人的行为。这两种行为按照治安处罚法的规定,都分别有处罚情节和标准,而公安局送达给他的行政处罚决定书,并没有分别明确对违法行为内容的处罚,而是笼统地进行了处罚,属公安局认定事实不清,处罚与法无据，公安局对他的行政处罚显失公正性。李昆明与董某发生纠纷,双方均有过错,除董某将他打伤外,还将他车辆损坏,董某的行为也违反了治安管理处罚法的有关规定,同样应当受到行政处罚。可公安局只对李昆明进行了拘留、罚款较重的行政处罚,对董某的违法行为,只做出罚款行政处罚。公安局的行为,违反了政法机关严格执法,依法办案的法定原则。他要求公安机关秉公办案,在对他违法行为进行行政处罚的同时,也对董某的违法行为进行实事求是的行政处罚,以彰显公安机关执法的公正性。故他提出诉讼请求：1.请求人民法院依法判定公安局对李昆明行政处罚决定违法,依法撤销五公(和)行罚决字【2020】217号行政处罚决定;2.诉讼费用由公安局承担。公安局辩称，他们于2020年5月27日作出的五公（和）行罚决字【2020】217号行政处罚决定证据确凿、法律适用正确，符合法定程序。经依法查明：2020年5月20日上午7时30分左右，违法行为人李昆明在五大连池市和平镇利民村民航希望小学附近及和平镇北河套附近道路上因琐事将董某殴打、非法限制董某人身自由。鉴于原告殴打他人、非法限制他人人身自由的违反治安管理行为，公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款和第四十条第二款第三项之规定对违法行为人李昆明处以行政拘留十日并处罚款1，000元的行政处罚。该决定的作出，有证人证言、违法行为人陈述和申辩、五大连池市第一人民医院诊断书等证据予以证实。1.该案事实清楚，证据确实充分，李昆明在起诉状中认为行政处罚程序违法、行政处罚决定过重，派出所工作人员对李昆明作出的行政处罚决定是行政拘留十日，并处罚款一千元的行政处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十八条规定，公安机关作出吊销许可证以及处两千元以上罚款的行政处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权举行听证会，违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证，故公安局作出的五公（和）行罚决字【2020】217号行政处罚决定不适用听证；2.李昆明提及其与董某是同居关系，这点在我笔录、报警人笔录中均未提及，并且即使是同居关系对李昆明殴打他人、非法限制他人人身自由的违法行为导致的结果并无影响。李昆明殴打董某、限制董某人身自由，违法行为发生地点在五大连池市和平镇利民村民航希望小学附近。现场有证人目睹了全过程，详细细节有证人询问笔录予以证实，李昆明认为其违法事实是我与被害人董某两人发生纠纷并非结伙殴打、伤害他人、非法限制他人人身自由的言论并无事实、证据能够佐证。李昆明在询问笔录中陈述：“副驾驶倒车镜损坏了、汽车中控屏、空调出风口有磨损。后视镜已经掉下来了，因为有电线连着还没有掉下来，汽车中控屏时而好用时而不好用，屏幕正常，里面的东西也能正常播放，就是点击没反应”等情况，经勘查，除宝骏560型汽车副驾驶后视镜有明显损坏外，其他并无明显破损，且无事实证据表明与董某有关，且李昆明在其笔录中陈述：“董某走过来的时候脚下一滑，身体就撞到副驾驶后视镜的位置了。”其行为并非故意毁财，故董某故意损毁公私财物违法行为不成立；3.李昆明殴打报警人董某、非法限制董某人身自由，违法行为发生地点为五大连池市和平镇利民村民航希望小学附近，现场有证人目睹了全过程，有证人证言可以证实。证人陈述：“2020年5月20日上午10点左右，我在我家门口的水泥墩子上晒太阳，正在晒太阳的时候，一辆白色的汽车从东往西开，经过我家附近，然后在我家对面的路口往北拐，停在我家柴火堆附近。我看见里头有两个人，一男一女，在车里你打我一下，我打你一下；没过多久，我就看见一个女的从车里跑了出来，脚上没有穿鞋，另外一个男的就从车里跑下来追。跑到民航希望小学门口的时候，这个女的被这个男的追上了，然后这个男的就拉着这个女的回车里，女的不愿意，她想回家，但是这个男的不让，于是这个男的就抓着这个女的的头发，把这个女的控制住了，把这个女的往车附近推。在这个过程中，这个女的和我说话，让我给她妈打电话，我和她说我没有手机。这个男的把这个女的推到车门附近，从学校西边大墙附近捡起一只鞋，给这个女的穿上，之后这个男的就把这个女的推上车，开车往北去了”。“这个女的从西往东跑，跑到小学门口的时候被这个男的追上，然后这个男的就抓着这个女的的头发，这个女的就停下了，随后这个男的就把这个女的往车上推。”李昆明在笔录中陈述：“我拽董某的衣服领子，打了她5个耳光。”“董某让她母亲打电话报警，电话就挂了，这个时候我情绪控制不住了，我就打了董某，打了董某5个耳光，董某也和我撕扯了，我就强行拉着董某去往北河套。”“我当时想拿着棒子把董某家砸了，我没有拿棒子打董某。”当时李昆明拿着两米长、直径8cm左右的圆形木棒，且情绪激动，不止在和平镇利民村对董某实施侵害，还强行把报警人董某拉到和平镇北河套人烟稀少的地带。2020年5月27日，公安局对李昆明作出五公（和）行罚决字【2020】217号行政处罚决定至今，李昆明未能缴纳罚款；4.李昆明违反治安管理的行为不符合公安部《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量》指导意见（2018）第四十条之规定。李昆明面部受伤，是报警人董某被李昆明殴打之后做出的反击举动，针对董某在反抗时把李昆明面部打伤的违法行为，公安局亦对董某做出相应的行政处罚。综上所述，公安局2020年5月27日作出（2020）五公（和）行罚决字217号行政处罚决定,认定事实清楚,证据确凿,程序合法,处罚适当。公安局在举证期限内为证明其行政行为的合法性，向本院提交证据《行政案件卷宗》一册：1.卷宗10-16页，接警回执、受案登记表、受案回执、家属通知书、董某、李昆明行政处罚告之笔录。证实公安局依法依规按程序办案。李昆明没异议。2.卷宗18-29页报警人董某询问笔录,证明公安局依法采用报警人提供信息。李昆明质证称，他俩离婚之后一直在一起,这期间她母亲一直给她介绍对象,这是道德问题,不是法律问题。在他抢她手机时她就打我了,我只是在她打他时反抗,相互推搡。她说在屯子谈男女方面的事儿不太好,她让他找个地方谈他才开车拉走她。动手时只有他俩在场,根本就没有证人。3.卷宗18-29页,董某询问笔录,证明当时在场人还有个老头李昆明质证称，如果他有心对她进行强制,他不可能让她见到别人。4.卷宗30-43页,邱志更询问笔录,邱是在场人，他目击了李昆明与董某打斗以及李昆明强制把董某推上车的过程。李昆明质证称，现在车辆都贴保护膜,是看不清里面的。争执过程不正确。卷宗31-38页,李昆明询问笔录，证实李昆明承认与董某厮打，他打了董某并将其拉到北河套。李昆明质证称，当时他说的是他在给徐彬打电话,董某先打他他才打她的。笔录字是他签的,当时他是这么说的。6.卷宗44-46页、62-67页,董某的门诊记录、住院票据李昆明无异议。7.卷宗68-72页,现场照片，证实董某和李昆明受伤的部位李昆明质证称，在他鼻子出血的情况下,并没有给他拍照是伤口结痂后才拍的照片。8.卷宗75-76页,违法行为人董某及李昆明身份信息。李昆明无异议。9.卷宗77-78页,户籍证明及前科劣迹情况说明李昆明无异议。10.卷宗7-8页,行政拘留家属通知书、拘留回执。李昆明无异议。11.卷宗3-6页,行政处罚书、李昆明及董某罚款收据，李昆明罚款未交。李昆明无异议。李昆明为支持自己的诉讼请求向法庭提交证据如下：1.五市第一人民医院李昆明的门诊病历,证明他也受伤了。公安局质证称，李昆明提供的病历不完整,没有医院盖章,不真实。他们也对董某进行了相应处罚,并没有说对李昆明的伤情视而不见。2.几段与派出所民警孙文博的电话录音,证实他已经去医院就诊,证实他的伤情，当时他鼻子出血了,因为当时种地,他就没有会诊当时就告之他犯了什么罪。还有他车受损伤的问题迟迟不能处理，民警对董某偏袒。公安局质证称，录音真实,李昆明有伤,他们也对董某进行了相应的处罚。他们是根据证人证言认定的事实。3.李昆明受伤的照片,证实他被董某打后鼻子流血。公安局质证称，照片是真实的,和公安机关拍摄的照片一致。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的其他证据虽然双方对所证实的内容有不同意见，但对其真实性和合法性以及关联性并无异议，本院予以确认。根据当事人的陈述及所采信的证据，本院认定的事实如下：李昆明与董某原系夫妻关系，2019年8月21日经本院判决二人离婚。2020年5月20日早上，因为信用卡还款事宜李昆明给董某打电话并约与其见面。大约9点左右，在五大连池市和平镇利民村民航希望小学附近，董某坐上了李昆明驾驶的宝骏560型小型轿车的副驾驶位置。二人因为董某手机收到的短信息，互相争执厮打起来，李昆明打了董某5个耳光，董某将李昆明鼻子打出了血。董某下车走，被李昆明强行推上车，李昆明开车拉着董某去了和平镇北河套，后董某向和平派出所报案。和平派出所遂作出了（2020）五公（和）行罚决字217号和218号行政处罚决定，分别决定对李昆明行政拘留十日并处一千元罚款，对董某罚款200元。本院认为，公安局2020年5月27日作出的（2020）五公（和）行罚决字217号行政处罚决定，该行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，本院予以确认。李昆明认为对其处罚前应该召开听证会，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十八条规定：“公安机关作出吊销许可证以及处两千元以上罚款的行政处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权举行听证会；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。”对李昆明处罚一千元，不适用听证会，且李昆明并未提出申请，故公安局其行为不违反法律规定。李昆明自述其车辆受损，除其所驾车副驾驶后视镜有明显损坏外，其他并无明显破损，且无事实证据表明与董某有关，且李昆明在其笔录中陈述：“董某走过来的时候脚下一滑，身体就撞到副驾驶后视镜的位置了。”其行为并非故意毁财，故董某故意损毁公私财物违法行为不成立。李昆明殴打董某、非法限制董某人身自由，现场有证人目睹了全过程，且证人与其车辆直接距离3米左右，其与李昆明、董某并不熟悉，其证人证言具有客观性和真实性，而且与董某的陈述相互佐证，李昆明的辩驳意见，本院不予采纳。李昆明自述其未殴打董某、董某与其去北河套是其自愿行为，无证据予以证实。李昆明面部（鼻子）受伤，是董某被李昆明殴打之后做出的反击举动，针对董某在反抗时把李昆明面部（鼻子）打伤的违法行为，公安局亦对董某做出相应的行政处罚，且董某对公安机关对其行政处罚并未提出异议。李昆明与派出所民警几次电话对话，其内容不影响其事实的认定，李昆明以此否认案件事实的辩解理由，本院不予支持。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条“情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款”。第四十三条“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。李昆明其行为，同时触犯以上两个条款，虽公安机关对其触犯两个条款未详细解读，且按“情节较轻”处理，其单项条款处罚未超法定上限，符合法律规定。其适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三项和第四十三条第一款，其表述为“第四十条第一款第三项”和“第四十三条第一款第一项”，属于表述错误，其法律适用，并无不当。公安机关办案流程合法、法律适用表述虽有瑕疵，但处罚结论正确，其请求依法撤销公安局（2020）五公（和）行罚决字217号行政处罚决定的诉讼请求，应予驳回。综上，公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三项、第四十三条第一款之规定作出的行政处罚，符合法定程序，适用法律正确，处罚适当，李昆明要求撤销公安局作出的（2020）五公（和）行罚决字217号行政处罚决定的诉讼请求，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下：驳回原告李昆明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李昆明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑河市中级人民法院。审判员  李文华二〇二〇年七月七日书记员  王 琦