山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁01行终409号 上诉人（一审原告）马修海，男，1976年2月23日出生，回族，住济南市。 委托代理人余文建，山东华剑律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）济南市公安局槐荫区分局兴福派出所，住所地济南市。 负责人于翔，所长。 被上诉人（一审被告）济南市槐荫区人民政府，住所地济南市。 法定代表人朱玉明，区长。 委托代理人唐海，山东蕴达律师事务所律师。 上诉人马修海因与被上诉人济南市公安局槐荫区分局兴福派出所（以下简称槐荫兴福派出所）户口迁移登记行为、济南市槐荫区人民政府（以下简称槐荫区政府）行政复议纠纷一案，不服济南市市中区人民法院（2019）鲁0103行初378号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，马修海与案外人金岩于2002年3月登记结婚，婚后马修海的户口于2003年12月由内蒙古迁移至槐荫区小金庄282号（房屋归金岩父母所有）金岩家名下，2005年5月两人经法院调解离婚，2006年1月马修海在槐荫区小金庄282号另立一个户口。2017年10月31日，金岩以与马修海已离婚多年、马修海已再婚却拒不迁走落在自己家房产名下的户口、在规划拆迁时会影响国家及个人利益为由，向槐荫兴福派出所提出将马修海户口迁出原户籍地（槐荫区小金庄282号）的申请。槐荫兴福派出所于2018年1月18日电话联系马修海，告知其受理申请情况及相关政策规定，并于2018年1月19日在马修海原户籍地张贴《告知书》，后于2018年1月31日将马修海户口迁至槐荫区清源路3175号社区集体户。马修海不服，向槐荫区政府申请行政复议，2019年7月9日槐荫区政府作出行政复议受理通知书和提出答复通知书，8月29日作出延期审理通知书，决定延期一个月，9月24日作出济槐政复决字[2019]25号行政复议决定书（以下简称25号复议决定）,维持槐荫兴福派出所对马修海作出的将马修海户口迁移的具体行政行为。马修海对槐荫兴福派出所作出的将马修海户口迁移的行政登记行为及槐荫区政府作出的25号复议决定不服，遂提起行政诉讼。 一审法院认为，一、关于马修海要求撤销槐荫兴福派出所对马修海作出的户口迁移行政登记行为的诉讼请求。《中华人民共和国户口登记条例》第三条规定：“户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区;……”因此，槐荫兴福派出所具有户口登记管理工作的法定职权。《山东省户口登记管理规范（试行）》（鲁公通[2016]179号）第七十四条规定：“房屋所有权、使用权发生转移，原住户应当在发生转移前及时将户口迁出。原住户拒不迁出的，公安派出所履行告知程序后，可以将其户口迁至辖区社区集体户。”《济南市公安局贯彻落实调整完善户口迁移政策实施细则》（济公通〔2017〕157号）第五十条规定:“房屋所有权、使用权发生转移，原住户应当在发生转移前将户口迁出。原落户人员拒不迁出的，经现房主提出书面申请，公安派出所履行告知程序后，可将其户口迁至户籍地社区集体户。”济南市公安局、济南市人力资源和社会保障局《关于在县、区人才服务中心及社区设立集体户的通知》（济公通〔2017〕158号）规定：“二、县、区人才服务中心及社区集体户落户条件、手续及程序（二）社区集体户落户1、条件：符合市区内户口迁移政策，但在市区无合法产权或使用权住房，且单位不具备设立集体户或租赁住房不具备落户条件的下列人员，可在就业地或原户口所在地落社区集体户：（1）因房屋所有权、使用权关系转移，原房主（市外购房迁入落户人员需取得本市户籍满2年）户口暂无法迁出的；（2）夫妻离婚后，无合法稳定住所的；……（7）其他历史原因造成的疑难户口及长期空挂户口……。”上述条款对于公民户口迁移登记作了明确规定，均系县级以上人民政府所属工作部门根据山东省户口管理实际需要制定的规范性文件，合法、有效并合理、适当，应当予以适用。本案中，马修海不具有槐荫区小金庄282号房屋的所有权，其在离婚后对该处房屋亦失去使用权，离婚后马修海即应持有效身份证件、离婚证明材料、合法稳定住所证明申报迁移其户口。离婚后马修海虽有在槐荫区小金庄282号分户立户的情形，但因离婚已失去户口登记住址所在地房屋使用权，属于空挂户口，在该户不同意其继续落户口的情况下，根据马修海前妻金岩的申请，槐荫兴福派出所履行了告知程序，马修海依然未迁出户口，在此情形下将马修海户口迁移至其户籍所在地的社区集体户（槐荫区清源路3175号），该户口迁移行政登记行为具有相应的事实和法律依据。关于槐荫兴福派出所执法程序方面，其依据法律规定，经过受理申请、调查了解、向马修海履行告知程序，并落实社区集体户托管呈报手续，之后将马修海的户口迁移至社区集体户，办案程序合法。综上，槐荫兴福派出所对马修海作出的户口迁移行政登记行为，认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序。马修海要求撤销槐荫兴福派出所对马修海作出的户口迁移行政登记行为的诉讼请求，不予支持。 二、关于马修海请求撤销槐荫区政府对马修海作出的25号复议决定的诉讼请求。《中华人民共和国行政复议法》第十条第四款规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。”第十五条规定：“对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：……（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；……”《公安机关组织管理条例》（国务院令第479号）第六条第一款规定：“设区的市公安局根据工作需要设置公安分局。市、县、自治县公安局根据工作需要设置公安派出所。”本案中，槐荫兴福派出所系作出具体行政行为的机关，是行政复议的被申请人，而槐荫兴福派出所系济南市公安局槐荫区分局的派出机构，故槐荫区政府作为济南市公安局槐荫区分局的本级人民政府，有权受理对槐荫兴福派出所提起的行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，槐荫区政府受理马修海的行政复议申请后,向槐荫兴福派出所发送提出行政复议答复通知书，槐荫兴福派出所作出行政复议答复，经书面审查并经延期审理，后作出行政复议决定书,并分别送达给马修海和槐荫兴福派出所等行政复议程序，符合上述法律规定，证据确实充分，适用法律正确。因此马修海要求撤销槐荫区政府作出的25号复议决定的诉讼请求，不符合法律规定，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告马修海的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马修海负担。 上诉人马修海不服一审判决上诉称，一、上诉人作为小金庄282号单独户口的户主，从未提出过迁户申请，槐荫兴福派出所擅自将上诉人的户口迁移至集体户，严重侵犯了上诉人的合法权益。二、被上诉人槐荫兴福派出所作出涉案行政行为的法律依据错误。本案中，案外人金岩作为上诉人的前妻，既不是户主，也不是房屋出售方，在自身权利未受任何影响的情形下便申请将上诉人的户口迁出，不符合相关法律规定。即使因离婚原因需要迁移户口，也是根据上诉人自愿原则。三、一审判决违反了《户口登记条例》，且济公通（2017）158号文已不再执行。四、涉案行政行为违反法定程序。五、涉案行政行为剥夺了上诉人小金庄集体组织成员资格，给上诉人的人身及财产造成了重大影响和损失。六、槐荫区政府作出的25号复议决定程序违法，应予撤销。综上，特提起上诉。上诉请求：1、请求撤销一审判决，依法改判或发回重审；2、请求撤销被上诉人槐荫兴福派出所对上诉人作出的户口迁移行政登记，并改判槐荫兴福派出所限期将上诉人的户口迁回小金庄282号；3、请求二审法院撤销被上诉人槐荫区政府作出的25号复议决定。本案一、二审诉讼费用由二被上诉人承担。 被上诉人槐荫兴福派出所、槐荫区政府二审期间均未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《山东省户口登记管理规范（试行）》（鲁公通[2016]179号）第七十四条规定：“房屋所有权、使用权发生转移，原住户应当在发生转移前及时将户口迁出。原住户拒不迁出的，公安派出所履行告知程序后，可以将其户口迁至辖区社区集体户。”《济南市公安局贯彻落实调整完善户口迁移政策实施细则》（济公通〔2017〕157号）第五十条规定:“房屋所有权、使用权发生转移，原住户应当在发生转移前将户口迁出。原落户人员拒不迁出的，经现房主提出书面申请，公安派出所履行告知程序后，可将其户口迁至户籍地社区集体户。”依据上述法律规定，在房屋所有权、使用权已经发生转移的情况下，原落户人员负有及时迁出户口的义务。如原落户人员拒不迁出，辖区主管公安派出所在履行告知程序后，有权依据现房主申请将原落户人户口迁至集体户。本案中，上诉人马修海与案外人金岩已于2005年离婚。离婚后，上诉人马修海即已失去涉案房屋的使用权。此后十余年，马修海也未及时将其户口迁出涉案房屋。至2018年，槐荫兴福派出所依据金岩的申请，在履行告知程序后依法将马修海户口迁至社区集体户。槐荫兴福派出所的涉案行为，符合上述法律规定，亦履行了相应告知程序，并无不当。 《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。”《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长……”本案中，被上诉人槐荫区政府于2019年7月9日受理上诉人马修海的行政复议申请，后于2019年8月29日作出延期审理通知并邮寄送达上诉人，经审查后于2019年9月24日作出25号复议决定，维持了槐荫兴福派出所的涉案行政行为，程序合法，内容亦无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人马修海的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人马修海负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张正升 审 判 员 孙继发 审 判 员 魏吉锋 二〇二〇年七月七日 法官助理 禹明璐 书 记 员 聂林凤