四川省成都市青羊区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0105民初13990号 原告：张明英，女，汉族，1956年12月27日出生，住成都市青羊区。 委托诉讼代理人：马家林，四川川蓉律师事务所律师。特别授权。 委托诉讼代理人：赵阳，四川川蓉律师事务所律师。特别授权。 原告：赖宏洲，男，汉族，1956年9月8日出生，住成都市青羊区。 委托诉讼代理人：马家林，四川川蓉律师事务所律师。特别授权。 委托诉讼代理人：赵阳，四川川蓉律师事务所律师。特别授权。 被告：成都市青羊区城市更新改造中心，住所地：大石东路1号。 法定代表人：张军雄，主任。 委托诉讼代理人：何意灏，北京炜衡（成都）律师事务所律师。一般授权。 原告张明英、赖宏洲与被告成都市青羊区城市更新改造中心（以下简称“青羊更新改造中心”）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告张明英、赖宏洲的委托诉讼代理人马家林、赵阳，被告青羊更新改造中心的委托诉讼代理人何意灏到庭参加诉讼，现本案已审理终结。 张明英、赖宏洲向本院提出诉讼请求：1．青羊更新改造中心按《成都市国有土地上房屋模拟拆迁补偿安置合同》（以下简称“《安置合同》”）约定将现3号楼7-2工程自编号（C2型）套二房屋，建筑面积66.27平方米的住宅安置给张明英、赖宏洲；2．青羊更新改造中心向张明英、赖宏洲支付临时安置补助费差额28800元；3．青羊更新改造中心承担本案诉讼费用。庭审中，张明英、赖宏洲将第一项诉讼请求变更为青羊更新改造中心向张明英、赖宏洲交付《安置合同》中约定的4号楼7-2工程自编号（C2型），建筑面积66.27平方米的套二房屋。增加一项诉讼请求为青羊更新改造中心按72元/平米/月向张明英、赖宏洲支付临时安置补偿费直至青羊更新改造中心交付第一项诉求房屋为止。同时将第二项诉讼请求变更为向张明英、赖宏洲支付2015年7月至2019年7月共48个月的临时安置补助费差额28800元。事实与理由：2011年1月16日，张明英、赖宏洲与青羊更新改造中心签订了《安置合同》，其中张明英、赖宏洲为乙方，青羊更新改造中心为甲方。《安置合同》第二条拟拆迁房屋现状：1．乙方产权所有的拟拆迁房屋位于成都市青羊区狮马路95号2单元4号，建筑面积34.32平方米，房屋建筑结构为混合结构，房屋使用性质为住宅，该房屋现由张明英使用。第三条模拟拆迁补充安置：甲方以大安东路旧城改造项目拆迁安置房4号楼7-2工程自编号（C2型）套二房屋，建筑面积66.27平方米的住宅安置乙方。第五条过渡安置和临时安置：1．实行过渡安置的，过渡期限为36月，周转用房由乙方自找；2．由乙方自行过渡的，过渡期间由甲方给乙方发放临时安置补助费：50平方米×20元×36个月=36000元。超过过渡期限的，逾期不足6个月按月增加0.5倍临时安置补偿费；逾期6个月以上的按月增加1倍临时安置补助费；逾期1年以上的按月增加2倍以上临时安置补助费。《安置合同》签订前，青羊更新改造中心向张明英、赖宏洲出示了大安东路旧城改造项目拆迁安置规划示意图，图中明确标注4号楼的位置，双方均对规划示意图认可，并在以此为前提签订了拆迁补偿安置合同。但是在拆迁安置房屋的实际建设过程中，青羊更新改造中心及开发商擅自改变楼房编号，将原定4号楼改变编号，变成3号楼，并将应属于张明英、赖宏洲及其他拆迁户的3号楼（原4号楼）房屋出售给他人。青羊更新改造中心及开发商在成都市规划管理局备案的整体规划图中甚至都没有标注有4号楼。青羊更新改造中心现要求张明英、赖宏洲接收拆迁安置项目中的其他楼号的房屋作为安置房，违反合同约定，且其他楼号房屋价值与3号楼（原4号楼）房屋价值相差巨大。《安置合同》约定，项目过渡期限正常时间截止为2014年1月，但是青羊更新改造中心截止今日都无法按照合同约定交付相应的拆迁安置房屋。成都市城乡房产管理局于2015年6月24日发布实施的《成都市城乡房产管理局关于国有土地上房屋征收与补偿工作中有关问题的通知》（以下简称“成房发［2015］101号”）规定：临时安置补助费约定对住宅实施改造的，每平方米每月按照下列标准支付临时安置补助费，房屋建筑面积50平方米以下的，按50平方米计算：一类地区砖混结构24元每月。房屋所有权人选择产权调换的，支付期限从签订补偿协议并腾空交付原房屋之日起，到安置房屋交付的次月止。选择货币补偿的，一次性发放6个月临时安置补助费。过渡期限及超期过渡费发放，对住宅实施改造的，对自行安排住处的房屋所有权人自补偿协议约定交房之日起，逾期不足6个月的，逾期时间内临时安置补助费按规定标准1.5倍发放；逾期半年不足一年的，本逾期时间内按2倍发放；逾期1年以上的，本逾期时间内按3倍发放。故，从2015年6月24日起，青羊更新改造中心应按每月72元/平方米的标准向张明英、赖宏洲支付临时安置补助费。青羊更新改造中心行为已经严重侵害张明英、赖宏洲的合法权益，现张明英、赖宏洲为维护自身合法权益，诉至本院。 青羊更新改造中心辩称：1．张明英、赖宏洲无权要求青羊更新改造中心安置现3号楼，3号楼为两梯三户房屋，不是自编号的4号楼，是非安置用房，户型面积结构与拆迁合同约定的自编号4号楼安置房差距巨大，不是同一标的，且现3号楼已经由开发商向第三人进行销售，并非青羊更新改造中心可支配范围，无法用于安置；另，张明英、赖宏洲变更诉请后要求交付4号楼的编号不存在，双方在合同中约定的编号为自编号，客观上无法向张明英、赖宏洲交付编号为4号的楼栋。2．《宣传手册》中的规划图为示意图，为要约邀请，对青羊更新改造中心不具有法律约束力，应以实际签署的拆迁合同为准；3．双方签订的《安置合同》明确约定了安置房屋的户型、面积等核心交易内容，3号楼房屋没有任何一套房屋满足交易条件，不是双方约定的安置房；4．张明英、赖宏洲无权要求青羊更新改造中心支付临时安置补助差额，成房发［2015］101号文件为2015年6月18日发布并开始实施，双方签署合同时生效的过渡费政策为《成都市城乡房产管理局关于国有土地上房屋征收补偿工作中几个具体问题的通知》（以下简称“成房发［2011］54号”），该文件为制作拆迁安置方案的依据，拆迁方案是双方签署合同的基础，成房发［2015］101号明确了实施日期，不具有溯及力，不能改变2011年已经生效的拆迁合同。5．青羊更新改造中心从2016年3月到2019年11月一直是按20元/平方米/月的标准支付，张明英、赖宏洲也在逾期过渡费明细表中签字确认。6.青羊更新改造中心已经于2019年12月3日向张明英、赖宏洲发出收房通知，张明英、赖宏洲应当联系收房事宜，完善相关手续，其余100余户被拆迁人均按通知接收相应的房屋，并非青羊更新改造中心不交付房屋。因此张明英、赖宏洲的诉讼请求没有法律和事实上的依据。 张明英、赖宏洲围绕诉讼请求依法向本院提交了《安置合同》《大安东路旧城改造项目住宅拆迁补偿安置公示方案宣传手册》（以下简称“《宣传手册1》”）、《规划局备案规划图》、成房发［2015］101号（打印件）、《告知书》（复印件）、《拆迁户联名信》《信访事项处理意见书》《申请复查不予受理告知书》《中国银行交易流水明细清单》、证人证言等证据。青羊更新改造中心提交了事业单位法人证书、《关于成都市青羊区更名的通知》《通知》《大安东路旧城改造项目住宅拆迁补偿安置公示方案宣传手册》（以下简称“《宣传手册2》”）、《安置合同》、成房发［2011］54号文件、《成都大安东路1号项目总平图方案确认书》《商品房合同备案申请表》大安东路1号项目原地返迁安置逾期过渡费发放名单（从2016年3月至2017年12月31日）》（以下简称“《发放名单》”）、《大安东路1号项目原地返迁安置逾期过渡费明细表（从2018年1月至2019年11月）》（以下简称“《明细表》”）以及领款单（从2016年3月到2019年6月）、短信截图。本院依法组织了双方当事人进行证据交换和质证，青羊更新改造中心对《安置合同》《宣传手册1》《规划局备案规划图》、成房发［2015］101号（打印件）真实性合法性认可，关联性不认可；对《告知书》（复印件）《拆迁户联名信》以及证人证言三性不认可；对《信访事项处理意见书》真实性合法性认可；对《申请复查不予受理告知书》真实性合法性认可，关联性不认可；对《中国银行交易流水明细清单》真实性合法性认可。张明英、赖宏洲对事业单位法人证书、《关于成都市青羊区更名的通知》《通知》三性认可；对《宣传手册2》真实性不认可；对《商品房合同备案申请表》《安置合同》真实性合法性认可，关联性不认可；对成房发［2011］54号《成都大安东路1号项目总平图方案确认书》、短信截图真实性认可，合法性关联性不认可；对《大安东路1号项目原地返迁安置逾期过渡费发放名单（从2016年3月至2017年12月31日）》（以下简称“《发放名单》”）、《大安东路1号项目原地返迁安置逾期过渡费明细表（从2018年1月至2019年11月）》（以下简称“《明细表》”）以及领款单（从2016年3月到2019年6月）真实性认可，关联性合法性不认可。经审查对当事人无异议的证据予以确认并在卷佐证。 根据当事人提交的证据以及庭审情况，本院认定以下事实： 2011年1月5日，成都市青羊区房产管理局发布《房屋模拟拆迁公告》，载明：为改善居民住房条件，完善城市基础设施，提升城市整体功能，拟对大安东路片区进行模拟拆迁，由青羊区统建办组织房屋所有权人签订模拟拆迁协议。模拟拆迁实施期限为2011年1月5日至2011年3月10日，模拟拆迁实施期限届满时签订模拟拆迁协议户数未达成该区域总户数90%，且拟拆迁房屋建筑面积未达总面积90%的终止模拟拆迁，若到达该区域总户数90%且拟拆迁房屋建筑面积达总面积90%的应依法申请房屋拆迁许可证。 2011年1月16日，成都市青羊区旧城改造办公室（以下简称“青羊旧改办”）（甲方）与张明英、赖宏洲（乙方）签订《安置合同》约定：1．第二条拟拆迁房屋现状。乙方产权所有的拟拆迁房屋位于成都市青羊区狮马路95号2单元4号，建筑面积34.32平方米，房屋建筑结构为混合结构，房屋使用性质为住宅，该房屋现由张明英使用；2．第三条模拟拆迁补偿安置。甲方以大安东路旧城改造项目拆迁安置房4号楼7-2工程自编号（C2型）套三房屋，建筑面积66.27平方米的住宅安置乙方；3．第五条过渡安置和临时安置。实行过渡安置的，过渡期限为36月，周转用房由乙方自找；由乙方自行过渡的，过渡期间由甲方给乙方发放临时安置补助费：50平方米×20元×36个月=36000元；超过过渡期限的，逾期不足6个月按月增加0.5倍临时安置补偿费；逾期6个月以上的按月增加1倍临时安置补助费；逾期1年以上的按月增加2倍临时安置补助费。4．第十条本合同在履行过程中发生争议，由当事人协商解决；协商不成的，依法向人民法院起诉。落款处，有甲方加盖公章与乙方签字确认。 2011年3月7日，青羊旧改办发布的《通知》，载明大安东路片区旧城改造项目模拟拆迁签约率已经达到90%以上，按照拆迁公告规定，现已正式生效。 2011年8月31日，成都市城乡房产管理局发布成房发［2011］54号通知，载明：政策性补助费包括临时安置补助费、停产停业经济损失补助费和搬家补助费，五城区范围内房屋征收项目一类地区（城区东、北方向府河以内，南面方向南河以内，西面方向内环路以内地区）砖混结构每平方米每月按20元标准发放临时安置补助费；征收住房因房屋征收部门的责任使被征收人延长过渡期限的，对自行安排住处的被征收人，自征收补偿合同交房之日起，逾期不足6个月的，逾期时间内临时安置补助费按本通知规定标准的1.5倍发放；逾期半年以上不足一年的，逾期时间内按2倍发放；逾期1年以上的，逾期时间内按3倍发放。本通知自公布之日起实施。 2015年6月18日，成都市城乡房产管理局发布成房发［2015］101号通知，载明：政策性补助费中的临时安置补助费，一类地区（城区东、北方向府河以内，南面方向南河以内，西面方向内环路以内地区）砖混结构每平方米每月按24元标准发放，对住宅实施改造的，对自行安排住处的房屋所有权人自补偿协议约定交房之日起，逾期不足6个月的，逾期时间内临时安置补助费按规定标准1.5倍发放；逾期半年以上不足一年的，本逾期时间内按2倍发放；逾期1年以上的，本逾期时间内按3倍发放。本通知自印发之日起实施。 另查明，1.2019年7月24日，中共成都市青羊区机构编制委员会发布《关于成都市青羊区更名通知（成青机编〔2019〕4号）》，载明：青羊统建办（青羊旧改办）更名为青羊更新改造中心。2.青羊更新改造中心在2016年3月至2019年11月期间均按每平方米每月20元的三倍的标准向被拆迁人发放临时安置补助费，有张明英、赖宏洲签字确认。张明英、赖宏洲对《发放名单》及《领款单》的真实性无异议，但不能证明其认可上述支付标准。 庭审中，（一）双方对《安置合同》对应安置楼栋房屋争议。张明英、赖宏洲称《安置合同》中载明的自编号为4号楼的整体楼栋在最终的2018年9月11日的规划总平图中无4号楼编号，但3号楼位置与4号楼位置一致，并称青羊更新改造中心安置的8号楼与《安置合同》中约定的户型朝向均不一致，宣传手册上最终每个房屋对应的编号都有变化。青羊更新改造中心称宣传手册中规划示意图上的4号楼位置与正式规划图中3号楼位置并非完全一致，现没有自编号为4号楼的楼栋，客观上无法交付4号楼楼栋，因规划总平图中8号楼与原宣传手册中4号楼对应的户型面积一致，应安置8号楼对应房屋，并称《安置合同》中房屋的号码为自编号，现能够确定的房屋仅能通过合同中户型大小判断，自编号仅为了方便被拆迁人选择不同房屋所编制，张明英、赖宏洲提供的宣传手册不是最终的手册，在拆迁实施过程中青羊更新改造中心发现手册有误后已要求工作人员收回错误手册，但因被拆迁人住所地变化无法将所有错误手册全部收回。（二）安置补偿费差额的争议。张明英、赖宏洲称根据2018年6月11日成都市青羊区（以下简称“青羊统建办”）针对案外人李芃信访出具《信访事项处理意见书》载明：1．我办已于2017年11月14日将过渡费发放至2019年3月，发放标准按照成房发［2015］101号执行，即“逾期1年以上的，本逾期时间内按3倍发放。”2．我办于2017年11月14日召集所有返迁住户通报了项目进展情况，并由开发商向住户详细介绍了项目的总平规划设计方案。张明英、赖宏洲称参照《信访事项处理意见书》，发放标准应按照成房发［2015］101号文件24元／平米／月执行，为印证其主张张明英、赖宏洲另提交了一份内容为“本次逾期过渡费按照成房发［2015］101号文件统一发放至2017年12月31日，具体过渡期限以房屋移交时间为止……”的《告知书》复印件。对此，青羊更新改造中心认为《告知书》为复印件，对其三性均不认可，其一直是按照20元／平米／月的三倍即60元／平米／月支付，张明英、赖宏洲也认可并签字领取。（三）关于通知收房。青羊更新改造中心称其已于2019年11月22日、11月27日和12月3日分别通知张明英、赖宏洲办理领房手续，张明英、赖宏洲至今仍未办理，并提交了短信截图。对此，张明英、赖宏洲称收到短信，但通知前去验收的房屋与合同约定不一致，基于此原因，张明英、赖宏洲拒收房屋，并且青羊更新改造中心无法提供合同约定的房屋，就应当支付相应过渡费。（四）关于安置逾期过渡费的领取。青羊更新改造中心称根据《发放名单》显示2016年3月到2019年9月，青羊更新改造中心一直是按20元／平米／月的三倍标准发放过渡费，每笔过渡费发放均由张明英、赖宏洲签字确认领取，张明英、赖宏洲一直未提出异议。对此，张明英、赖宏洲称自己作为拆迁安置中的弱势方，在被动领取过渡费情况下，即便对过渡费计算标准有异议，但迫于维持生计，只能按名单领取。（五）庭审中，双方均认可案涉项目现无编号为4号的楼栋，且已向张明英、赖宏洲释明因目前案涉项目无编号为4号的楼栋是否变更主张，张明英、赖宏洲仍坚持要求青羊更新改造中心交付4号楼相应户型的房屋 本院认为，张明英、赖宏洲与青羊更新改造中心签订的《安置合同》，系双方当事人的真实意思表示，未违反相关法律的强制性、禁止性规定，双方合同关系成立，合法有效。 （一）关于争议房屋的交付。张明英、赖宏洲变更诉请要求青羊更新改造中心交付《安置合同》中约定的4号楼7-2工程自编号（C2型），建筑面积为66.27平方米的套三房屋。经庭审释明根据规划局备案规划图案涉楼盘无4号楼，实际项目中也并不存在编号为4号楼的楼栋，张明英、赖宏洲在对此明知的情况下，仍坚持主张青羊更新改造中心以实际并不存在的4号楼对其进行安置。现该项诉求客观上已不具备履行条件，对于张明英、赖宏洲主张交付自编号为4号楼的诉请，本院不予支持。 （二）关于安置补偿费差额。双方对安置补偿费应按3倍发放无异议，但争议在于2015年6月18日之后的安置补偿费每月每平方米按基数20元还是24元补偿。本院认为，首先，根据《安置合同》约定，补偿费按每平方米每月20元的标准支付，逾期1年以上的按月增加2倍临时安置补助费，张明英、赖宏洲的前述主张缺乏合同依据；其次，成房发［2015］101号文件的实施日期为2015年6月18日，案涉《安置合同》签订在前，故张明英、赖宏洲主张按成房发［2015］101号文件进行拆迁安置补偿缺乏合同及法律依据；第三，张明英、赖宏洲提交的《信访事项处理意见书》虽提及成房发［2015］101号，但综合文意“我办已于2017年11月14日将过渡费发放至2019年3月，发放标准按照成房发［2015］101号执行，即逾期1年以上的，本逾期时间内按3倍发放”，该段文字是对2017年11月至2019年3月已发放安置费情况的描述，而双方在此期间实际是按每平方米每月20元的标准发放和领取，不代表对《安置合同》约定的临时安置补偿费标准进行了变更。第四，虽然张明英、赖宏洲提交的《告知书》载有“本次逾期过渡费按照成房发［2015］101号统一发放至2017年12月31日”的相关内容，但一方面，该《告知书》系复印件，真实性无法核实，青羊更新改造中心亦不予认可；另一方面，从双方实际履行情况来看，《发放名单》及《领款单》能够证明自前述《告知书》《信访事项处理意见书》出具，即2016年3月起至2019年11月期间，青羊更新改造中心均系以每平方米每月20元为基数按三倍的标准向张明英、赖宏洲发放临时安置补助费，并经张明英、赖宏洲签字确认，故张明英、赖宏洲不能证明双方合意将《安置合同》约定的临时安置补偿费标准进行了变更。综上，张明英、赖宏洲主张的临时安置补偿费标准缺乏事实及法律依据，青羊更新改造中心应当按每月每平方米60元的标准支付该费用。据此，对张明英、赖宏洲主张支付2015年7月至2019年7月共计48个月的临时安置补助费差额28800元的诉讼请求，本院不予支持。 （三）关于张明英、赖宏洲提出的青羊更新改造中心按每平方米每月72元支付临时安置补偿费直至青羊更新改造中心交付诉请房屋为止的主张。本院认为，青羊更新改造中心已经支付临时安置补偿费至2019年11月，但其至今仍未完成安置房屋的交付，按照《安置合同》约定，应当继续支付临时安置补偿费直至安置房屋实际交付，但案涉楼盘无4号楼，青羊更新改造中心客观上无法按张明英、赖宏洲主张的楼栋进行交付，故张明英、赖宏洲主张支付临时安置补偿费至4号楼相关房屋实际交付之日不能得到支持。青羊更新改造中心抗辩称，因张明英、赖宏洲经通知拒不收房，故临时安置补偿费仅应支付至通知收房之日。对此本院认为，双方系因房屋交付标的存在明显争议引发本案诉讼，而青羊更新改造中心的交房通知系于本案审理中发出，相关内容实质上系要求张明英、赖宏洲在本案尚未作出生效判决的情况下放弃部分诉讼请求，其该项抗辩缺乏合同及法律依据。综上，基于前述对张明英、赖宏洲房屋交付主张的相关认定和《安置合同》中对临时安置补偿费的约定，本院酌定青羊更新改造中心自2019年12月起，继续以50平方米的面积计算，按每平方米每月60元的标准支付临时安置补偿费至本判决生效之日止，故对张明英、赖宏洲的该项诉讼请求本院部分予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百四十条，《中华人民共和国合同法》第三十六条、第四十四条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下： 一、成都市青羊区城市更新改造中心于本判决生效之日起十日内向张明英、赖宏洲支付临时安置补偿费（以50平方米的面积计算，按每月每平方米60元的标准自2019年12月起支付至本判决生效当月止）； 二、驳回张明英、赖宏洲的其余诉讼请求。 案件受理费520元，由张明英、赖宏洲负担260元，由成都市青羊区城市更新改造中心负担260元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 邱 雪 人民陪审员 侯 波 人民陪审员 常渝林 二〇二〇年七月十七日 法官 助理 李典佶 书 记 员 梁江眉