甘肃省民乐县人民法院民事判决书（2019）甘0722民初2800号原告：张军，男，汉族，生于1970年2月14日，初中文化程度，甘肃省民乐县人，农民，现住民乐县。电话：180XXXXXXXX委托诉讼代理人：苗沙沙，北京万典律师事务所律师。委托诉讼代理人：熊琳宏，北京万典律师事务所实习律师。被告：民乐县六坝镇西上坝村村民委员会统一社会信用代码：54620722C9415690X4法定代表人：韩明堂，系该村村委会主任地址：甘肃民乐县六坝镇西上坝村。委托诉讼代理人：张旌铭，甘肃扁都律师事务所律师。原告张军诉被告民乐县六坝镇西上坝村村民委员会合同纠纷一案，本案立案受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告张军及其委托诉讼代理人苗沙沙、熊琳宏，被告的法定代表人及其委托诉讼代理人张旌铭均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张军诉称，原告张军于1979年随父迁徙并落户到民乐县六坝镇西上坝村，村里经研究决定给张军及其家庭五口人分配每人六亩土地，共计30亩。但被告分配给原告的土地四至不明，周边皆为不宜耕种的荒地。原告为合理利用周围荒地，在国家政策的鼓励下，自1979年开始投入大量人力财力开发荒地、引入水利灌溉，将荒地变为重要耕地，至2014年实际耕种土地面积达到97.7亩。在土地开荒完成后，原告曾要求被告依法对原告的土地依照实际面积进行确权，但因被告仅承认原告小部分土地使用面积，导致原告未顺利完成土地确权登记。2018年张扁高速公路项目征收土地涉及到原告的土地20.53亩，因土地权属及征收补偿款争议原告与村委会多次协商，在协商未果的情况下被告于2019年5月27日作出《关于张扁高速公路占用西上坝村集体土地与张军土地补偿款的处理决定》，对涉案土地权属争议作出处理。原告认为被告的处理决定不符合客观事实，严重侵犯了原告的合法权益，应依法予以撤销。起诉请求依法撤销西上坝村民委员会于2019年5月29日作出的《关于张扁高速公路占用西上坝村集体土地与车山青等人土地补偿款的处理决定》。被告西上坝村村民委员会辩称:原告要求撤销决定，没有法律事实和法律依据，应依法予以驳回。原告张军系六坝镇西上坝村六组村民，在1979年随父亲张典成流落到六坝镇西上坝村投奔韩得元，后户籍由甘肃省安西县迁移至六坝镇西上坝村，因当时韩得元看管村办林场，经韩得元介绍，村上召开会议研究决定，张典成一家五口安置在西上坝村村办林场，并分别给耕地30亩，每口人6亩，村办林场原有配水面积30亩分配给张军，后张军逐年扩大耕种面积，多种的耕地经村委会研究决定，每年向村委会交纳土租1000元。在2017年经村两委研究决定，对张军耕种土地再次丈量，实际耕种土地97.7亩，张军要求增加地亩，村两委协商同意确定张军耕种地亩数增至45亩，至此张军本人要求：李寨路以南42亩，房后3亩归本人所有。其余土地村委会要求每年付给村委会地租款3000元，张军对地租款不接受，从2015年至今拒不交纳地租款。在2016年土地确权时，村委会多次催促张军土地确权，张军拒不确权。在2018年张扁高速从西上坝村林场通过占用张军耕种的李寨路以北、西上坝村林场村集体土地20.53亩，因张军同村委会就基础设施及土地平整补偿款一事，多次调解未能达成一致，经西上坝村两委及群众代表讨论决定，才对张军土地纠纷及设施补偿款做出了处理决定。且张军一家只在2009年到2011年向村委会缴纳了超种土地的租金，之后一直拒绝缴纳租金，已严重违约，侵害了西上坝村委会的集体利益，失去了以其他方式承包集体土地的权利。原告张军陈述西上坝村收取原告开垦费的说法与事实不符，张军一家除了给西上坝村委会缴纳超出分配耕种的土地租金外，再没有交纳过开垦费，西上坝村村民委员会只收取过其兄长张富的2000元的住宅安置费。原告诉状中适用的法律基本错误，被告的决定没有侵害原告的利益，而是原告侵害了全体村民的利益。原告的诉讼请求没有法律依据和事实依据，请依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告张军于1979年随父迁徙并落户到民乐县六坝镇西上坝村。村里经研究决定给张军一家五口人分配每人6亩土地，共计30亩。因确定给原告耕地的周围土地多年来没有人耕种，原告在耕种土地的过程中，对周围土地逐年拓阔平整一起耕种。张军分别于2009年、2013年向被告缴纳地租款各1000元，村委会开了收据并入账。2016年10月20日、2017年3月10日、2017年3月12日、2019年5月20日经村委会多次召开村民代表大会、村民大会讨论张军土地确权事宜，村委会最终会议决定：给张军确权共45亩地，对超出的土地按照每亩每年50元的租金交纳地租，共计3000元。但每次会议原告张军都未在会议记录上签字。2016年，原告要求被告对自己实际耕种土地面积进行确权，但西上坝村委会认为不能以此确权，双方发生争议，故未对张军土地进行确权。2018年张扁高速从西上坝村林场通过占用张军耕种的李寨路以北、西上坝村林场村集体土地20.53亩，因张军同村委会就基础设施及土地平整补偿款一事，多次调解未能达成一致，2019年5月27日，被告召开群众代表大会讨论，根据群众代表大会的讨论决定作出《关于张扁高速公路占用西上坝村集体土地与张军土地补偿款的处理决定》。决定：（一）张军所耕种97.7亩土地中，李寨路南42亩和房屋后3亩土地同意确权给张军；（二）张军所耕种的李寨路北剩余耕地52.7亩由村委会收回，归集体所有；（三）由西上坝村委会补偿张军打灌溉机井及架设管网费用37944元（每亩720元，共52.7亩）；同时补偿地力投入10540元（每亩200元，共52.73亩，原因是张军开垦的土地致使对原村办林场已开垦土地进行了复平），共计48484元；（四）张军自2014年至2016年欠西上坝村52.7亩土地地租款3000元（每年1000元），2017年至2019年欠西上坝村土地地租款9000元（每年3000元），共计12000元，从土地设施补偿款中扣除收交村委会。原告认为被告作出的处理决定不符合客观事实，严重侵犯了原告的合法权益，起诉要求撤销处理决定。另查明，原告多年来一直按照30亩计税面积的土地领取耕地地力保护补贴。被告作出的处理决定第（三）项对原告方拓阔平整的52.7亩土地补偿的打灌溉机井及架设管网费用、地力投入，是参照与原告一起打井的当地其他五户农户的出资标准核算的。同时查明，原告召开村民代表大会的代表均是2017年1月西上坝村委会根据《村民委员会组织法》的规定换届选举产生的。上述事实由原、被告的当庭陈述、原告提交的原告的户口簿、《关于张扁高速公路占用西上坝村集体土地与证据土地补偿款的处理决定》一份、证人张如同当庭作证的证言，被告提交的原告方交纳了地租的收据2张、村委会记账凭据三张、村民会议记录四份、2019年耕地地力保护补贴发放花名册一张、西上坝村2017年村民委员会委员暨村民代表推选公告一份、征地补偿纠纷处理协议书一份、证人武某、王某当庭作证的证言及法庭依职权调取的王伦天、王得喜、武赞清、武开祥的调查笔录等予以证实。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”第二十四条规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资酬劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；…（七）征地补偿费用的使用、分配方案；…。”第三十六条一款规定“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。”本案中，原告认为被告未按照自己实际耕种的土地进行确权，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条之规定：“国家实行农村土地承包经营制。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商方式承包。”原告开垦的土地尚未与所在村的村集体组织签订土地承包经营合同，且原告一直在根据与被告的约定交纳地租，虽然原告辩称自己从未交纳过地租，但是被告提供的地租收款收据及被告财务记录，均能对原告交纳地租款的事实予以认定。所以被告根据村民会议讨论的决定，将原本原告所有的30亩土地变更为45亩后，对土地及土地补偿款作出的处理决定，属于《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定的事项，决定作出的程序合法没有侵害原告的合法权益。被告根据村民会议讨论对原告方拓阔的52.7亩地及土地补偿款作出的处理决定，并未对原告方承包的土地的承包经营权造成侵害，同时也对原告拓阔的土地的地力投入、打灌溉机井的投入进行了合理补偿，也未侵犯原告的合法权益。故原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第三十六条、《中华人民共和国农村土地成承包法》第三条、第十三条、第十四条、第二十八条之规定，判决如下：驳回原告张军的诉讼请求。案件受理费70元，由原告张军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。审判长 杨治国审判员 王 娜人民陪审员 李菊芳二〇二〇年七月八日书记员 李伟明附判决适用的法律条文《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第三十六条村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。《中华人民共和国农村土地成承包法》第三条国家实行农村土地承包经营制。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商方式承包。第十三条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。第十四条发包方享有下列权利：(一)发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；(二)监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；(三)制止承包方损害承包地和农业资源的行为；(四)法律、行政法规规定的其他权利。第二十八条承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。