四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川34行终30号 上诉人（原审原告）赵国莉，女，汉族，1969年10月25日出生，住广东省深圳市罗湖区。（大学户籍地）现居住地广东省深圳市龙岗区布吉镇大芬村康达尔花园10栋806号。（四川省会东县鲹鱼河镇政通路39号4幢1单元5号。） 被上诉人（原告被告）会东县公安局西城派出所。住所地：四川省会东县鲹鱼河镇人和东街17号。 法定代表人胡晓勇，该派出所所长。 委托代理人蔡向东，会东县公安局西城派出所副所长。代理权限为一般代理。 委托代理人何靖，会东县公安局公职律师。代理权限为一般代理。 上诉人赵国莉因治安管理（治安）其他行政行为一案，不服四川省会东县人民法院（2019）川3426行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，并根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2017年10月17日21时许，一审原告赵国莉在会东县鲹鱼河镇香江国际酒店4楼电梯口因买药问题与对其进行稳控的深圳市维稳工作人员发生争执，深圳市维稳工作人员周诚等人劝赵国莉回房间，药品可由维稳工作人员代其购买，但赵国莉不听劝阻睡在电梯口地上哭闹。一审原告当天向会东县公安局西城派出所报警称遭到维稳人员周诚等人的暴力殴打。会东县公安局西城派出所接警后，派出办案民警赶到现场，经调查后发现没有违法事实，于2019年4月16日作出了东公（西城）行终止决字【2019】12号终止案件调查决定书，并于当天向一审原告赵国莉进行了送达。一审原告不服该决定，于2019年4月29日向本院提起行政诉讼，要求撤销会东县公安局西城派出所作出的东公（西城）行终止决字【2019】12号终止案件调查决定书。 一审法院认为，2017年10月17日一审原告赵国莉报警称被人暴力殴打，会东县公安局西城派出所接警后，办案民警及时赶到现场，依法进行了调查取证。根据调查结果并没有违法事实存在。一审被告会东县公安局西城派出所作出的东公（西城）行终止决字【2019】12号终止案件调查决定书，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回一审原告赵国莉的诉讼请求。案件受理费50元，由一审原告赵国莉负担。 上诉人赵国莉不服一审判决，向本院提起上诉，请求1.判决撤销会东县人民法院(2019)川3426行初8号行政判决；2.判决赔偿上诉人治疗费及精神抚慰金人民币壹仟捌百万元；3.判决本案诉讼费由被上诉人承担。事实和理由如下：2017年10月17日，上诉人因深圳国企职工劳动合同上访维权，被深圳市南湖街道办事处维稳主任周成等十几人非法拘禁限制人身自由在会东县香江国际大酒店内。上诉人赵国莉因为买药，在住房的电梯口遭到周成等人的暴力殴打，头部和全身软组织多处受伤。2017年10月18日上诉人赵国莉向会东县公安局西城派出所报警，被上诉人出警后包庇深圳市罗湖区南湖街道办事处维稳主任周成等人，不调取酒店录像录音，不依法做笔录，也不送上诉人及其母亲到医院救治，在案件过了一年多后，歪曲事实，作出答复终止调查决定。其行政不作为乱作为，失职渎职侵权，违反《中华人民共和国宪法》第三十三条、第三十八条的规定。2017年10月18日，上诉人赵国莉到会东县人民医院检查开药、照CT，杨翠云由于惊吓过度血压高达190，上诉人赵国莉赶快给老人办理住院抢救。上诉人把治伤治病的发票交给了被上诉人要求依法赔偿。2018年3月，上诉人又找到被上诉人要答复，但被上诉人不作为不答复，不承认上诉人遭到暴力侵害的事实。上诉人赵国莉请求法院调取2017年10月24日会东县县委书记刘晓博接访上诉人在接访现场（会东县信访局二楼）出示伤口的录相录音。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定，被上诉人对本案的处理失职，程序不合法、事实不清，证据不全，适用法律错误，被上诉人伙同他人违反《中华人民共和国宪法》的规定，侵害上诉人宪法赋予公民的人权，请求法院依法判决。 被上诉人会东县公安局西城派出所答辩称，1、对赵国莉报警称其被殴打一案的处理情况：东公（西城）行终止决字【2019】12号终止案件调查决定书，因没有违法事实，公安机关依法终止案件调查。2、作出终止案件调查的事实：2017年10月17日21时许，赵国莉在会东县鲹鱼河镇香江国际酒店4楼电梯口因买药问题与对其进行稳控的深圳市维稳工作人员发生争执，深圳市维稳工作人员周诚等人劝赵国莉回房间，药品可由维稳工作人员代其购买，但赵国莉不听劝阻睡在电梯口地上哭闹。3、作出终止案件调查决定的证据和依据：以上事实有报案人赵国莉的证言、其他证人证言、书证等证据证实。会东县公安局西城派出所经调查后发现没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，依法作出终止案件调查的决定。综上所述，会东县公安局西城派出所对赵国莉报警称其被殴打一案作出终止案件调查决定，认定的事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，会东县人民法院（2019）川3426行初8号行政判决依法驳回上诉人赵国莉的诉讼请求，该行政判决是正确的，请求二审法院驳回上诉人的诉讼请求，维持一审判决。 一审被告会东县公安局西城派出所在举证期限内向会东县人民法院提交了以下证据、依据： 证据1：接处警登记表1份，受案登记表1份，呈请终止案件调查报告书1份，终止案件调查决定书1份。 证据2：对郑洪生、罗荣、朱眉、周诚、李淑珍、杨翠云的询问笔录各1份，对赵国莉的询问笔录2份，香江国际酒店证明1份，赵国莉医院检查记录及医院费用复印件1份，赵国莉的申请书1份，会东县公安局西城派出所情况说明1份。 证据3：《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条。 一审原告赵国莉未向一审法院提供证据。 上述证据材料均已随卷移送本院。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实基本一致，对一审判决认定的事实本院予以确认。 本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域的治安管理工作。”和《公安机关办理行政案件程序规定》第十三条“行政案件由县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站按照法律、行政法规、规章授权和管辖分工办理，但法律、行政法规、规章规定由设区的市级以上公安机关办理的除外。”的规定，会东县公安局西城派出所具有办理本辖区内的行政案件的法定职责。 本案中，会东县公安局西城派出所提交的受案登记表，对行政案件当事人的询问笔录，以及对郑洪生、罗荣、朱眉、周诚、李涉珍、杨翠云（赵国莉的母亲）的询问笔录等证据能够证实会东县公安局西城派出所在接到赵国莉的报警后进行了调查处理。会东县公安局西城派出所经调查后发现没有违法事实，故依照《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定作出东公（西城）行终止决字【2019】12号终止案件调查决定书，该决定书认定事实清楚，适用法律正确。但会东县公安局西城派出所于2017年10月17日接到赵国莉的报警，于2019年4月16日才作出东公（西城）行终止决字【2019】12号终止案件调查决定书，其作出终止案件调查决定书的期限不符合《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”的规定，故会东县公安局西城派出所作出的东公（西城）行终止决字【2019】12号终止案件调查决定书的程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项“行政行为有下列情形之一，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”规定，会东县公安局西城派出所迟延作出的东公（西城）行终止决字【2019】12号终止案件调查决定书的行为属于程序轻微违法，对赵国莉的权利不产生实际影响，故确认会东县公安局西城派出所作出的东公（西城）行终止决字【2019】12号终止案件调查决定书程序轻微违法。一审判决认定事实部分不当，本院予以纠正。 另外，赵国莉在二审中请求“判决赔偿上诉人治疗费及精神抚慰金人民币壹仟捌百万元。”的请求是二审中新增的诉讼请求，该请求不属于二审审理范围。 据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销会东县人民法院（2019）川3426行初8号行政判决。 二、确认会东县公安局西城派出所作出的东公（西城）行终止决字【2019】12号终止案件调查决定书违法。 二审案件受理费50元，由被上诉人会东县公安局西城派出所负担。 本判决为终审判决。 审判长  胡智强 审判员  唐 波 审判员  金越琴 二〇二〇年七月二十四日 书记员  杨文娇