山东省烟台市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁06行初177号 原告贾玉香，女，1949年10月23日出生，汉族，住山东省龙口市。 委托代理人陈华，北京市农权律师事务所律师。 被告龙口市人民政府。住所地：山东省龙口市港城大道1001号。 法定代表人吕波，市长。 委托代理人庞亮，龙口市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人宗晓，山东翔宇韶宽律师事务所律师。 被告龙口市自然资源和规划局。住所地：山东省龙口市港城大道364号。 法定代表人赵宪明，局长。 委托代理人庞亮，龙口市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人宗晓，山东翔宇韶宽律师事务所律师。 原告贾玉香与被告龙口市人民政府（以下简称龙口市政府）、龙口市自然资源和规划局（以下简称龙口市自规局）土地征收补偿一案，2019年11月15日向本院提起行政诉讼。本院于立案当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月6日公开开庭审理了本案。原告贾玉香及委托代理人陈华，被告龙口市政府、龙口市自规局的委托代理人庞亮、宗晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结 原告贾玉香起诉称，原告系龙口市××镇曲谭村村民，2010年3月，原告的土地和房屋被二被告征收，用来供南山集团建设南山航空材料产业园等项目，目前项目早已竣工投产。二被告作为实施征收土地履行安置补偿法定职责的主体单位，至今没有与原告签订补偿协议，没有履行安置补偿义务。故请求判令：1、被告立即对原告家庭承包地2.07亩(作物为葡萄)、宅基地170.8平方米(其中建筑面积105平方米)、门前自留地170平方米履行征收安置补偿的法定义务；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了如下证据材料： 1、原告的身份证； 2、土地承包经营权证； 3、龙集建（90）字第10010203号的集体土地建设使用证； 4、龙乡曲谭字第203号房屋产权证书； 5、房前自留地的证明； 6、贾玉香与曲会林夫妻关系的证明； 7、龙政土告字[2010]第21号征收土地的公告； 8、原告向二被告提出履行安置义务的申请书及邮寄凭证； 9、由曲谭村村民联名的情况说明； 10、原告的财产清单。 被告龙口市人民政府、龙口市自然资源和规划局答辩称，㈠2006年11月份,经曲谭村两委及村民代表决定将村所有土地收回，并流转给南山集团经营，南山集团将所涉补偿款一次性支付给了曲谭村委。2007年3月份，曲谭村委根据村民的种植情况、家庭情况分别发放了补偿款，所有村民自愿领取了款项，并将土地交回村委，与村委终止了土地经营合同。土地所有权属于曲谭村委集体所有。2007年4月，原告所在徐福镇曲谭村召开村民代表会、村两委会后，决定与南山村合并。南山集团于2008年、2009年先后按照当时市场价格与村民协商确定房屋拆除补偿价格，并支付补偿款。2008年11月份，曲谭村民陆续入住东海新建的居民小区-新泰小区，旧住宅由村民自行拆除。至2009年3月，曲谭村旧住宅已全部拆迁完毕。被告的征收行为是在2009年9月开始，原告的房屋在征收之前早已拆除，承包的土地也交回村委。因此，原告不享有获得征收补偿的财产权利，被告的征收行为也没有侵害其财产权。被告的征收行为对原告不产生履行征收补偿的法定义务。依据1989年施行的《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条的规定，原告起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依据2000年施行的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条之规定，应裁定驳回原告的起诉。㈡履行法定职责之诉应满足多个条件，而原告没有财产在征收土地范围内，被告对原告不具备应履行的法定职责。另，原告在起诉前应向被告提出履行法定职责的申请，被告接到申请在六十日内不履行的，才有权向法院提起诉讼。原告提起的诉讼因未满足法定条件，法院不应受理，既已受理，应裁定驳回原告的起诉。㈢原告的起诉期限已超过法定的两年起诉期限，被告土地征收最晚的一次是2010年9月份，截止到现在已经超过两年的起诉期限，应裁定驳回原告的起诉。 被告向本院提交了如下证据材料： 1、2009年9月1日原龙口市国土资源局作出的龙国土资征告字[2009]第53号征地告知书； 2、2010年1月4日山东省人民政府作出的鲁政土字[2010]7号关于龙口市2009年第十一批次城市建设用地的批复； 3、2010年9月14日原龙口市国土资源局作出的龙国土资征告字[2010]第79号征地告知书； 4、2010年12月7日山东省人民政府作出的鲁政土字[2010]1745号关于龙口市2010年第十四批次城市建设用地的批复； 5、龙口市××镇曲谭村民委员会2019年10月3日出具的关于两次《征地告知书》的张贴公示的证明； 6、2006年11月1日曲谭两委会纪要； 7、2007年4月7日曲谭两委会纪要； 8、龙口市××镇曲谭村民委员会2019年10月3日出具的关于村民土地的《情况说明》； 9、龙口市××镇曲谭村民委员会2019年10月3日出具的关于村民房屋的《情况说明》； 10、2009年6月14日召开南山村村民代表大会部分视频资料和照片； 11、曲谭村委向原告发放土地补偿款及南山集团向原告发放房屋补偿款明细。 经质证，原告对被告提交的证据1-4合法性不予认可，认为不能证明已经公示，原告从未见过任何张贴的公示公告，也没有征求过原告意见，原告对征地告知书本身的内容不知情，恰恰可以证明原告的土地已经被征收，就应当依法履行征收安置补偿义务；对证据5真实性、合法性不予认可，体现不出准确的时间包括张贴了多长时间、谁去张贴的，原告从未见过张贴的公示公告，对此不知情，村委会证明没有任何法律效力；证明中的负责人高世臣不是村委会的负责人，无权代表村委。证据6、7真实性、合法性均不予认可，证据材料里面没有身份信息，表述不真实客观，既不是村委也不是村民代表，无权作出决定。根据法律规定，收回土地有法定流程，并不是个别人签字就可以收回土地，任何组织或单位、个人都无权剥夺侵犯农民的土地承包经营权，不可能通过流转交给南山集团。证据8、9真实性、合法性不予认可。高世臣不是村里的负责人，当时村里没有村委，村民没有见过告知书也没有被征求过意见，原告并未收到关于家庭承包地补偿款和房屋拆迁安置补偿款。证据10的光盘内容有删减，不能证明完整的会场情况。证据11的真实性、合法性不予认可，数据不是市场价，没有经过评估、测量，2008年，原告领取了款项，不清楚领的钱的性质。领款时实际未再耕种土地。 经质证，被告对原告提交的证据1-7当中除了证据5的真实性无法确定，被告不予认可外，其他证据的真实性没有异议，但上述证据与本案无关联性，无法证实原告的主张。本案中原告所提供的土地和房屋的相关证据均只能证明在被告土地征收之前所享有过的权利，2008年原告收取了房屋的补偿款，并将房屋予以拆除，其物权已经消灭。2008年原告不再对其承包土地进行耕种，对地上附着物也不再享有任何财产权利，因此上述证据无法证实与本案被告的土地征收有关联性，也无法证实被告应对其履行土地征收安置补偿义务。对证据8，被告没有收到原告向被告提交的履行安置补偿申请书，无法证实原告的主张。对证据9真实性和证明的内容都有异议，从证据的形式看，属于证人证言，证人应出庭作证；从内容看，与被告提供的证据内容相矛盾，与原告当庭所陈述的客观事实也相矛盾，因此该证据不能作为定案的依据。对证据10不予认可，是原告单方制作的，其房屋已获得了补偿，无权再主张安置补偿。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-4、6、7，二被告对真实性无异议，且与本案事实具有关联性，可以作为证据予以采纳；原告提交的证据5、8-10系由原告自书或案外人签署，无法证实其真实性及与本案的关联性，故不能作为本案证据采纳。二被告提交的证据符合诉讼证据的形式要求，原告虽不认可真实性，但无相反证据推翻，故该部分证据材料可以作为证据予以采纳。 经审理查明，原告主张的房屋和承包经营的土地位于龙口市××镇曲谭村。 2006年11月1日，龙口市××镇曲谭村两委会纪要载明：针对2006年10月28日村民代表会议，同意收回村民土地，终止村民土地经营合同，将土地流转给南山集团经营的会议精神。今天两委会讨论确定收回土地和地上附着物补偿款项等事宜。具体会议内容如下：（一）经曲谭村两委及村民代表决定，为了曲谭村的下一步发展，将曲谭村村民的所有土地收回，全部流转给南山集团经营。（二）南山集团将补偿款一次性支付到曲谭村村委的账户上后，由村委根据村民代表会议决定的补偿款发放意见，再结合各家实际情况进行发放。 2007年4月7日，曲谭村两委会议纪要载明：（一）给曲谭村召开村民代表会后，村民代表同意为实现“联手共建新农村”的目标，决定曲谭村与南山村合并，两委认同村民代表决定。（二）南山集团按照现市场价格与村民协商房屋补偿款价格，并支付补偿款。（三）曲谭村旧住宅由村民自行拆除，南山集团负责拆除工作后垃圾清理工作。村委应督促村民的拆除工作，争取于2008年年底完成村民房屋的拆除工作。（四）曲谭村村民将入住南山集团建设的居民小区-新泰小区，入住时间等另行通知。 原告主张其承包经营的土地一直经营至2007年，自2008年开始未再耕种；后原告搬离曲谭村，房屋被拆，原告现仍持有涉案权属证明文书。2008年，原告领取了款项，款项性质双方说法不一，原告称不知道是什么款；被告称为土地附着物和房屋补偿款。 2009年9月1日，原龙口市国土资源局作出龙国土资征告字[2009]第53号征地公告书，载明：拟征地单位为龙口市人民政府；拟征地用途为商业、住宅；拟征地位置为徐福镇曲谭村；拟征收面积为44.2718公顷，全部为建设用地。2010年1月4日，山东省人民政府作出鲁政土字[2010]7号关于龙口市2009年第十一批次城市建设用地的批复，同意征收龙口市下丁家镇等3个镇集体建设用地677842平方米，用于城市建设。 2010年9月14日，原龙口市国土资源局作出的龙国土资征告字[2010]第79号征地告知书，载明：拟征地单位为龙口市人民政府；拟征地用途为工业用地；拟征地位置为徐福镇曲谭村；拟征收面积为17.6010公顷，全部为农用地。2010年12月7日，山东省人民政府作出的鲁政土字[2010]1745号关于龙口市2010年第十四批次城市建设用地的批复，同意征收龙口市徐福镇和诸由观镇218667平方米农用地转为建设用地，用于城市建设。 原告主张的房屋和承包经营的土地位于上述征收土地范围内。 诉讼中，被告主张其2009年实施土地征收时，曲谭村被征收土地为净地。曲谭村委于2019年10月3日出具《情况说明》二份，一份主要内容为：2006年11月份，经两委及村民代表决定将所有土地收回，全部流转给南山集团经营，南山集团将所涉地上的果树、附着物、土地等所有项目补偿款一次性支付到我村委；2007年3月份，我村委根据所涉村民的种植情况、家庭情况分别发放了地上附着物补偿款、土地补偿款，所有村民自愿领取了补偿款，并将土地交回村委，至此我村村民的土地经营合同与村委全部终止。另一份主要内容为：2007年4月，我村召开村委两委会、村民代表会后，决定与南山村合并，同年，南山集团于2008年、2009年先后按照当时市场价格与村民协商确定房屋拆除补偿价格，并支付补偿款；2008年11月份，我村村民陆续入住东海新建的居民小区-新泰小区，旧住宅由村民自行拆除，至2009年3月，我村旧住宅已全部拆除完毕。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项之规定，提起诉讼应当有“具体的诉讼请求和事实根据”。根据本案查明事实，2006-2007年间曲谭村两委会议决定，终止村民土地承包经营合同，由村委收回村民经营土地，决定曲谭村与南山村合并，由南山集团按照市场价格与村民协商房屋补偿并支付补偿款；曲谭村民房屋由村民自行拆除。后，曲谭村民包括涉案原告在内的房屋和承包土地上的附着物清除。审理中，原告认可其起诉所涉土地自2008年起不再耕种，后搬离曲谭村，房屋被拆，而本案双方诉争的被告征收土地行为发生在2009年9月至2010年期间。因此，原告依据被告2009年9月之后的土地征收行为要求补偿其之前被清除的房屋和承包地上附着物的财产损失没有事实根据，不符合法定的起诉条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第㈠项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：㈠不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”的规定，对于原告的起诉，依法应当裁定驳回。 另，2007年曲谭村经过民主决议，委托南山集团进行建设的行为，是村民委员会根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定行使村集体事务管理权进行自治管理，亦不属于行政行为。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第㈠项的规定，裁定如下： 驳回原告贾玉香的起诉。 案件受理费50元，依法退回原告贾玉香。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  鲁晓辉 人民陪审员  史丽娜 人民陪审员  袁连兴 二〇二〇年七月二十四日 书 记 员  闫彩玲