河北省南宫市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0581行初25号 原告王桂存，女，1954年5月10日生，汉族，农民，现住河北省平乡县。 委托代理人赵**，男，1986年1月6日出生，系原告王桂存之子。 被告平乡县自然资源和规划局，住所地平乡县振兴大街南段西侧，统一社会信用代码11130532MB15043588。 法定代表人赵建伟，男，局长。 委托代理人王增辉，男，河北滏阳律师事务所律师。 委托代理人郭强，男。 被告平乡县人民政府，住所地平乡县中华路83号，统一社会信用代码111305320007039100。 法定代表人贾芳，女，县长。 委托代理人郭彦敏，男。 原告王桂存诉被告平乡县自然资源和规划局不履行法定职责、被告平乡县人民政府行政复议决定一案，于2020年2月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年7月1日公开开庭审理了本案。原告王桂存及其委托代理人赵**，被告平乡县自然资源和规划局的委托代理人王增辉、郭强，被告平乡县人民政府的委托代理人郭彦敏均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王桂存诉称：一、被告平乡县自然资源和规划局未对本县违法占地行为进行查处属于行政不作为。平乡县自2010年为修建本县北环环城路，通过“以租代征”方式陆续占用本县柴庄村耕地，该行为属于法律明令禁止的违法行为，但这种违法行为直至今日仍未得到纠正。《土地管理法》第六十七条第一款耕地“县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”，被告平乡县自然资源和规划局对本县违反土地管理法律、法规行为负有监督查处的责任。然在长达10年时间里被告未进行任何有效制止，属行政不作为，根据《行政诉讼法》第七十二条应予纠正。二、被告平乡县人民政府作出的平复决字〔2019〕6号《行政复议决定书》适用法律错误，应予撤销。针对政府依职权应作为而不作为，利害关系人可以直接申请复议。被告平乡县自然资源和规划局对本县违法占地依法进行查处属于法律赋予的法定职权，该职责的行驶是积极主动而非以利害关系人申请为前提，所以被告平乡县人民政府以“对于要求查处平乡县在建设北环路过程中的违法行为，应当先向主管部门提出，而不应该向行政复议机关提出行政复议”为由驳回原告行政复议申请，适用法律错误。《行政诉讼法》第三十八条规定，对于起诉被告不履行法定职责不以原告向被告提出过申请为前提。因此，被告平乡县人民政府作出的平复决字〔2019〕6号行政复议决定适用法律错误，根据《行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第四款之规定，应判定撤销平乡县人民政府作出的被诉复议决定，并责令被告平乡县自然资源和规划局对本县为修建北环路而非法占地行为限期予以查处。诉讼请求1.判令被告平乡县自然资源和规划局对本县为修建北环路而非法占地行为进行查处；2.撤销被告平乡县人民政府平复决字〔2019〕6号行政复议决定，判令其重新作出行政复议决定；3.判令本案诉讼费用由二被告承担。 原告王桂存向本院提交了以下证据：1、2019年7月8日政府信息公开申请表三份；2、平自然答复（2019）第6、7、8号政府信息公开答复书各一份；3、行政复议申请书；4、挂号信（单号XA32356046513）信封；5、挂号信邮寄单详情；6、平乡县人民政府平复决字〔2019〕6号行政复议决定书。7、平自然答复（2019）第10、11、12、13号政府信息公开答复书各一份。8、编号为180379、180128、190256以及2010年10月16日签定的用地协议书。9、河北省农村信用社2019年向原告发放占地补偿证明一份。10、平复决字（2019）18号行政复议决定书。 被告平乡县自然资源和规划局当庭辩称，我局已履行了法定职责，应当依法驳回原告的诉讼请求。 被告平乡县自然资源和规划局向本院提交了以下证据：卷宗一册，共5页。包括:1.立案呈批表；2.政府信息公开申请表；3.平自然答复（2019）第6号政府信息公开答复书及送达回证；4.结案呈批表。 被告平乡县人民政府辩称，答辩人收到原告提出的行政复议申请后，依法进行了审查，决定受理。之后，答辩人按照法律规定将行政复议申请书副本发送给了被申请人，并向被申请人送达了行政复议提交答复通知书。答辩人根据申请人的申请、被申请人提交的书面答复以及当初作出被申请复议的行政行为的证据、依据和相关资料，对该案进行了认真审理。因本案情况复杂，经行政复议机关负责人批准延期审理。2019年10月30日，答辩人作出平复决字〔2019〕6号《行政复议决定书》，并邮寄送达给了原告。综上，答辩人作出的行政复议决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，应当依法驳回原告的诉讼请求。 被告平乡县人民政府向本院提交了以下证据：行政复议卷宗一册，证明我方作出的行政复议决定书符合法律规定。内容包括1、行政复议申请书、政府信息公开申请表三份、平自然答复（2019）第6号政府信息公开答复书、平自然答复（2019）第7号政府信息公开答复书、平自然答复（2019）第8号政府信息公开答复书、挂号信信封、邮寄详情、原告身份证复印件；2、立案审批表；3、行政复议提交答复通知书；4、行政复议答复书及被申请人提交的证据材料；5、被申请人身份信息证明；6、延长行政复议期限申请；7、结案审批表；8、平乡县人民政府平复决字〔2019〕6号行政复议决定书及送达手续。 经庭审质证，原告王桂存对被告平乡县自然资源和规划局提交证据的质证意见：该被告提交证据与本案无关。 原告王桂存对被告平乡县人民政府提交证据的质证意见：该被告提交的证据无法证明其履行了法定职责，尤其是证据8以查处违法占地须申请为由驳回原告行政复议申请，与法律规定明显相违背。 被告平乡县自然资源和规划局对原告王桂存提交证据的质证意见：原告提交的证据中没有证据1。对证据2无异议，证明我局行政行为合法，但是与法庭总结的争执焦点无关联性。对证据4、5，与我局无关。对证据3申请书与我方收到的不一致。对证据6无异议。对证据7-10，原告没有在法定期间内提交，法庭不应采信。对证据7，能够证明我局的上述答复书符合法律规定。对证据8中编号为180379用地协议上面没有我局的印章，我局对该情况不了解。这上面的乙方是赵**与本案无关联性。对编号为190256租地协议与本案无关联性。这是与寻召乡人民政府签定的。我局对该情况不知。同时乙方的签字是赵西顺。对编号为180128用地协议的质证意见同180379号质证意见。对2012年6月3日协议书的质证意见和对2010年10月16日签定的用地协议书的质证意见同190256协议书质证意见。对证据9与本案无关联性。对证据10无异议。 被告平乡县自然资源和规划局对被告平乡县人民政府提交证据没有异议。 被告平乡县人民政府对原告王桂存提交证据的质证意见：对证据1，因原告没有提交该证据，无法质证;对证据3，无申请人签名和日期与向县政府提交的行政复议申请书不完全一致。对证据4-6无异议;对其他证据与被诉行政复议决定书无关联性。 被告平乡县人民政府对被告平乡县自然资源和规划局提交的证据没有异议。 本院对上述证据认证如下：对各方提交证据的真实性予以认定。对前述证据所体现的客观事实，本院予以确认。 经审理查明，2019年7月8日，原告王桂存通过挂号信的方式向被告平乡县自然资源和规划局提交了3份政府信息公开申请表，分别请求对“河北省平乡县为建设北环而占用本县柴家村土地中被征收农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人办理征地补偿登记手续”、“河北省平乡县为建设北环而占用本县柴家村土地所进行的拟征地公告、征地公告、征地补偿安置公告以及补偿安置方案及其批复、征地红线图、规划详图（含规划红线）”、“河北省平乡县为建设北环而占用本县柴家村土地所需要的国务院或河北省人民政府作出征地批准文件及其对应的“一书四方案”（建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案）及地上附着物签字确认表、勘测定界技术报告书和测定界土、补偿资金到位证明等政府信息”进行政府信息公开。被告平乡县自然资源和规划局于2019年7月16日作出平自然答复(2019)第6、7、8号《政府信息公开答复书》，答复内容分别如下：“你申请的有关河北省平乡县为建设北环而占用本县柴家村土地中被征收农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人办理征地补偿登记手续的政府信息，经检索，我局没有你所申请的有关柴家村相关信息，该政府信息不存在。”、“你申请的有关河北省平乡县为建设北环而占用本县柴家村土地所进行的拟征地公告、征地公告、征地补偿安置公告以及补偿安置方案及其批复、征地红线图、规划详图（含规划红线）的政府信息，经检索，我局没有你所申请的有关柴家村相关信息，该政府信息不存在。”、“你申请的有关河北省平乡县为建设北环而占用本县柴家村土地所需要的国务院或河北省人民政府作出征地批准文件及其对应的“一书四方案”（建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案）及地上附着物签字确认表、勘测定界技术报告书和测定界土、补偿资金到位证明等政府信息，经检索，我局没有你所申请的有关柴家村相关信息，该政府信息不存在。”平乡县自然资源和规划局于2019年7月22日将上述3份答复直接送达给了原告。原告王桂存对上述3份答复不服，于2019年8月10日向被告平乡县人民政府提出复议申请。申请事项：责令被申请人平乡县自然资源和规划局对平乡县在建设北环城路过程中的违法行为依法进行查处。平乡县人民政府于2019年10月30日作出平复决字〔2019〕6号《行政复议决定书》,该决定依据《中华人民共和国行政复议法》有关规定和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回了原告的行政复议申请。 上述事实，有各方当事人当庭陈述和经庭审质证的证据在案佐证，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。因本案原告王桂存最初向被告平乡县自然资源和规划局提出的是政府信息公开申请，虽然申请公开的内容涉及平乡县建设北环路占地等问题是否合法，但并未要求该被告对建路占地行为进行查处。该被告针对原告的申请作出了答复，即已履行了相应的职责。如原告对该被告作出的答复（行政行为）不服，可依法提出行政复议，要求撤销答复或重新予以答复。因原告没有提出要求该被告履行职责的申请，且在本案中没有提供证据证实该被告对占地行为没有查处，判决该被告履行法定职责理据不足，故其诉讼请求应予驳回；如原告认为该被告没有履行对违法占地进行查处的法定职责，可直接依法提起行政诉讼，而不应在向被告平乡县人民政府提出的复议事项中要求平乡县自然资源和规划局对平乡县在建设北环城路过程中的违法行为依法进行查处。该复议请求事项不符合行政复议受理的条件，故被告平乡县人民政府作出的答复合法。平乡县人民政府依法享有受理行政复议申请、作出行政复议决定的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案被告平乡县人民政府在复议程序中，虽然经批准延长了办理期限。但其未告知原告延长期限的事实，不符合前述法律规定，属于不适当履行法定职责的情形。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下： 一、确认被告平乡县人民政府不适当履行行政复议职责的行为违法； 二、驳回原告王桂存的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王桂存和被告平乡县人民政府各负担25元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 长  宋永谦 人民陪审员  赵 青 人民陪审员  苗振东 二〇二〇年七月十六日 法官 助理  常 亚 书 记 员  刘佳佳