吉林省吉林市昌邑区人民法院行政判决书（2020）吉0202行初8号公益诉讼起诉人吉林市昌邑区人民检察院，住所地吉林市昌邑区松江东路87号。法定代表人原满，检察长。委托诉讼代理人金丽丽，主任检察官，检察员。委托诉讼代理人孙馥男，检察员。被告吉林市昌邑区林业和畜牧业管理局。法定代表人林润年，局长。出庭负责人吴宝平。委托诉讼代理人辛鹏，该局科员。委托诉讼代理人张晓强，吉林证律律师事务所律师。公益诉讼起诉人吉林市昌邑区人民检察院（以下简称昌邑区检察院）诉被告吉林市昌邑区林业和畜牧业管理局（以下简称区林业畜牧局）不履行法定职责行政公益诉讼一案，本院于2020年5月6日受理后，于2020年5月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月23日公开开庭审理本案。公益诉讼起诉人昌邑区检察院委派金丽丽、孙馥男，被告区林业畜牧局出庭负责人吴宝平，委托诉讼代理人辛鹏、张晓强到庭参加诉讼，本案现已审理终结。公益诉讼起诉人昌邑区检察院诉称，昌邑区检察院在开展生态环境与资源保护专项检察监督活动中，民行部通过调查走访发现：2016年以来，昌邑区新建街道七家子村南山中沟国有天然林地内，有关人员未经审批，擅自改变林地用途，将大量建筑垃圾随意倾倒、堆放在林地内，致使该片林地内的建筑垃圾越聚越多，给周边居民的生产、生活造成严重影响，破坏了国家林业资源，生态环境遭到进一步恶化。2017年5月16日，本院向区林业畜牧局发出检察建议，督促该局立即采取有效措施清理林地内的建筑垃圾，加强对林地内非法倾倒建筑垃圾违法行为的查处力度，依法给予行政处罚。2017年6月5日，区林业畜牧局回复称，收到检察建议后立即就此事召开专题会议，安排局稽查大队对昌邑区新建街道七家子村南山中沟国有天然林内存有大量建筑垃圾进行调查，因未查明由何人倾倒建筑垃圾，遂由林场自行组织清除。两家子林场于2017年6月3日至4日对该林场内建筑垃圾进行清理，在垃圾清理完毕后，要求两家子林场对该国有林加强监管力度，专门派两名林场护林员不定期进行巡查，同时悬挂宣传条幅，加大宣传力度和对涉林违法行为的打击力度。经本院2018年8月30日再次到现场勘查，发现该片林地内仍有大量建筑垃圾堆放在原处。受本院委托，2018年9月29日，吉林市大林森林资源资产价格评估有限公司对昌邑区新建街道七家子村南山中沟国有林地内未清理完毕的建筑垃圾堆放区域面积及因堆放建筑垃圾对原有植被、森林资源的损害程度出具勘验鉴定报告书，鉴定意见如下：昌邑区新建街道七家子村南山中沟国有林地内未清理完毕的建筑垃圾所占区域面积为7222平方米。因建筑垃圾覆盖在林地表层，导致原有林地植被遭受破坏，现无法自然恢复到原有植被状态。至此，区林业畜牧局虽然在收到本院发出的诉前检察建议后采取措施进行整改，但整改不到位，导致国有林地受到侵害的事实处于持续状态中，损害了国家和社会公共利益。本院认为，森林资源是生态环境的重要组成部分，国家对保护森林资源制定了严格的法律规定。依据《中华人民共和国森林法》第十三条：“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督”之规定，区林业畜牧局对辖区内森林资源的保护、利用、更新负有监督管理职责。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条：“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款”之规定，违法行为人未经批准擅自将建筑垃圾倾倒、堆放在国有林地上的违法行为，擅自改变了林地用途，破坏了国家森林资源，严重损害了国家利益。检察机关发现此问题后，依法向区林业畜牧局发出检察建议，督促其立即进行整改。区林业畜牧局虽回复称采取有效措施进行整改，但经本院现场勘查及委托勘查鉴定，截止起诉时，仍有大量建筑垃圾堆放在原处，林业资源和生态环境被破坏的事实仍处于持续状态。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条的规定，向吉林市昌邑区人民法院提起行政公益诉讼，请求判令：责令区林业畜牧局依法履行法定职责，及时清理非法堆放在××区国有林地上的建筑垃圾，恢复被损害的林地原状。公益诉讼起诉人昌邑区检察院向本院提交以下证据材料：荒地交接单1份；森林、林木、林地状况登记表3张；公益诉讼起诉人向区林业畜牧局发出诉前检察建议前七家子村南山中沟国有林地内堆放大量建筑垃圾照片12张；公益诉讼起诉人向区林业畜牧局发出的检察建议、送达回证及区林业畜牧局对检察建议的回复；吉林市大林森林资源资产价格评估有限公司出具的勘验鉴定报告书1份；公益诉讼起诉人在区林业畜牧局整改后拍摄的七家子村南山中沟国有林地内建筑垃圾照片8张；调查笔录1份。被告区林业畜牧局辩称：我局在接到检察机关的检察建议后，两家子林场于2017年6月3日至4日对该林地内建筑垃圾进行清理（条石备用），在垃圾清理完毕后，我局要求两家子林场对该国有林加强监管力度，加强巡查，同时悬挂宣传条幅，加大宣传力度和对涉林违法行为的打击力度。2018年10月20日维修管护房时将条石使用。为了有效控制倾倒垃圾行为，于2019年4月在该地块空地进行栽植绿化树。被告区林业畜牧局向本院提交以下证据材料：照片9张。本院于庭前组织双方当事人对七家子村南山中沟国有林地现状进行勘查照片、影视资料一组。经庭审质证，诉讼双方对对方提供证据及法院现场勘查证据的真实性、合法性、关联性均未提出异议，以上证据形式符合证据规则的规定，证据来源合法，与本案具有关联性，本院予以认定。经审理查明，昌邑区检察院在开展生态环境与资源保护专项检察监督活动中发现：2016年以来，昌邑区新建街道七家子村南山中沟国有天然林地内，有关人员未经审批，擅自改变林地用途，将大量建筑垃圾随意倾倒、堆放在林地内，破坏了国家林业资源。2017年5月16日，昌邑区检察院作出吉昌检行公建（2017）9号检察建议书，并于5月18日向区林业畜牧局送达，依据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》的规定，建议该局“依法履行保护森林资源的监管职责，采取有效措施加强对林地内非法倾倒建筑垃圾违法行为的查处力度，依法给予行政处罚”。2017年6月5日，区林业畜牧局回复称“收到检察建议后立即就此事召开专题会议，安排局稽查大队对昌邑区七家子村南山中沟国有天然林内存有大量建筑垃圾一案进行调查。经走访，林地内所倾倒的建筑垃圾无法查明是何人所为。该国有天然林地归昌邑区两家子林场负责管护，遂由林场自行组织清除所有建筑垃圾。两家子林场于2017年6月3日至4日对该林场内建筑垃圾进行清理。对于该林地内堆放于路边的花岗岩条石两家子林场的解释是：这些条石是修路所用并非建筑垃圾，故未清理。在垃圾清理完毕后，要求两家子林场对该国有林加强监管力度，专门派两名林场护林员不定期进行巡查，同时悬挂宣传条幅，加大宣传力度和对涉林违法行为的打击力度，尽量避免类似毁林案件的发生。”经昌邑区检察院2018年8月30日再次到现场勘查，发现该片林地内仍有大量建筑垃圾堆放在原处。2018年9月29日，吉林市大林森林资源资产价格评估有限公司受昌邑区检察院委托，出具吉大林勘鉴（2018）918号昌邑区国有林地内未清理整改完毕的建筑垃圾堆放区域面积等勘验鉴定报告书，鉴定意见如下：昌邑区新建街道七家子村南山中沟国有林地内未清理整改完毕的建筑垃圾所占区域面积为7222平方米。因建筑垃圾覆盖在林地表层，导致原有林地植被遭受破坏，现无法自然恢复到原有植被状态。2018年11月19日，昌邑区检察院向本院提起本案行政公益诉讼，本院于2020年5月6日立案受理后，于2020年6月24日组织昌邑区检察院、区林业畜牧局共同对涉案林地进行勘查，该林地内建筑材料、建筑垃圾均已清运完毕，部分地表栽植树木，另有部分地表仅以砂石覆盖。本院认为，昌邑区检察院提起本案诉讼符合《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼适用法律若干问题的解释》规定的行政公益诉讼受案范围，符合法定起诉条件。依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》的规定，区林业畜牧局对本辖区内林业资源具有保护和监管的职责，但其未对昌邑区新建街道七家子村南山中沟国有林地内堆放建筑材料和建筑垃圾的行为予以管制，致使林业资源遭受破坏，怠于履行法定职责。至昌邑区检察院向本院提起诉讼前，区林业畜牧局虽采取了整改措施，但未对建筑材料及建筑垃圾全部清运完毕，致使林业资源遭受破坏的事实仍处于持续状态。至本案开庭审理前，区林业畜牧局虽已将建筑材料及建筑垃圾全部清运完毕，但未对建筑垃圾覆盖的林地表层全部恢复到原有植被状态，区林业畜牧局未完全履行对本辖区内林业资源的保护、监管职责，致使被破坏的林业资源未完全得到恢复。故昌邑区检察院要求区林业畜牧局恢复被损害的林地原状的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持；要求清理非法堆放的建筑垃圾的诉讼请求，因区林业畜牧局已履行完毕，且昌邑区检察院对此无异议，该部分诉讼请求本院不予支持。综上，为保护林业资源，维护国家和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、责令被告吉林市昌邑区林业和畜牧业管理局对吉林市昌邑区新建街道七家子村南山中沟国有林地依法继续履行监督、管理职责，于2021年5月30日前恢复被建筑垃圾覆盖的林地原状；二、驳回公益诉讼起诉人吉林市昌邑区人民检察院的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林市中级人民法院。审判长 马笑昆审判员 戴维国审判员 柴莉莉人民陪审员 张 静人民陪审员 赵 艳人民陪审员 宋维佳人民陪审员 谢文艳 二O二O年七月二十三日代理书记员 马 骋