湖南省宜章县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘1022民初524号 原告：段佳佳，女。 委托诉讼代理人：段祥勇，男。 委托诉讼代理人：邓友均。 被告：宜章县玉溪镇清水村村民委员会第8村民小组（以下简称：清水村8组）。 负责人：段小春，男。 委托诉讼代理人：黄日强。 原告段佳佳与被告清水村8组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年10月28日立案后，依法进行了审理，认为原告段佳佳已丧失清水村8组集体经济成员身份资格，与本案无直接利害关系，遂于12月3日作出（2019）湘1022民初2653号民事裁定，驳回了原告段佳佳的起诉。原告段佳佳不服，上诉于湖南省郴州市中级人民法院，湖南省郴州市中级人民法院审理认为，段佳佳与本案有直接利害关系，遂于2020年2月28日作出（2020）湘10民终76号民事裁定撤销本院（2019）湘1022民初2653号民事裁定，指令本院审理。据此裁定，本院于2020年4月14日重新立案，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原、被告及其委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 段佳佳向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告支付原告征地补偿款13万元，增加诉讼请求7万元，合计20万元；2、本案诉讼费用和保全费由被告承担。事实与理由：原告段佳佳出生在被告处，户口也一直上在被告组里，中间未曾变动。2019年6月26日，被告组里1172.45亩土地被政府征收，共得到土地征收补偿费51322795元，目前暂时到位款额2700万元。组里对该笔款进行分配，按人口数约162人算，每人分配13万元，但分配方案中没有原告的份额。原告认为被告的行为侵犯了自己的合法权益，原告系被告集体经济组织成员，应当与被告其他集体经济组织成员一样，有资格享有本次征地补偿款的分配权。诉讼过程中，原告段佳佳于2020年4月27日向本院申请增加诉讼请求，请求分配第二次分配的征地补偿款7万元。 清水村8组辩称，原告增加诉讼请求申请书中的诉讼请求一项请求的金额只有7万元，并没有原告代理人说的20万元，请求法庭审查变更诉讼请求的形式合法性。我们坚持段佳佳主体不合格，她没有资格享受相关待遇，事实上，2013年段佳佳就嫁到岩泉，随丈夫生产生活，之所以没有迁出户口是因为知道清水村迟早会被征收，就是想非法获取征地补偿款。在这次的集体组织成员身份确认过程中，清水村8组没有进行任何确认，而是清水村村委会和县政府。清水村8组的被告主体也不合格，在征地补偿款分配过程中，补偿款没有进清水村8组的账户，清水村8组也没有作出不分配给段佳佳的决定，而是村民自治性的结果。如果段佳佳认为身份确认有问题，那是行政诉讼的问题，建议另行起诉。 本院经审理认定事实如下： 原告段佳佳是清水村8组集体经济组织成员段祥勇之女，1990年8月29日出生后即落户在清水村8组。2013年12月25日，原告段佳佳与本县岩泉镇毛坪头村委会第4村民小组谭少洪登记结婚，结婚后，段佳佳户口未迁出清水村8组，未取得毛坪头村集体经济组织成员资格，未享受毛坪头村一切政策待遇。 2019年6月16日，宜章县玉溪镇清水村村民委员会根据《宜章县农村集体经济组织成员身份确认指导意见（试行）》及有关法律、法规和政策规定，结合本村实际，制定了《清水村集体经济组织成员身份确认办法》，该办法上报宜章县玉溪镇人民政府备案。2019年7月20日，清水村村民委员第一次公示清水村8组集体经济组织成员名单，原告段佳佳公示信息为“已嫁待议”。 2019年6月26日，因宜章县产业承接园四期项目的建设需要用地，宜章县玉溪镇人民政府与清水村8组签订《征收土地补偿协议书》，由宜章县玉溪镇人民政府征收清水村8组位于火烧岭、硬泥板上、穿山岩脚、箭竹山等地点总面积为1172.46亩的集体土地，征收土地补偿费51322795元。 2019年8月15日，清水村驻村领导组织支村两委干部、扶贫工作队、党员代表、村民代表等，召开了“清水村农村集体经济组织成员身份确认表决会议”。投票结果如下：“一、清水村农村集体经济组织成员登记基准日为2019年7月10日24时。二、下列7种情形（代表）大会表决结果：……4、户籍未迁的出嫁妇女，同意确认1票，不同意29票，1票弃权……。” 2019年10月8日，清水村8组理事会成员、组干部12人组织召开关于清水村8组集体经济组织成员身份确认会议。会议形成六项决议，其中第一项：“本组户籍应迁未迁的出嫁妇女不得参与本组各项集体经济利益分配”；第五项：“清水村8组分配集体经济利益时的人口数以签订协议的当天24时截止。（注：本次工业园四期征地协议签订时间为2019年6月26日人口数截止）”。庭审中，被告不认可该决议，认为是村民自发协商的决议，与清水村8组组织没有关联。 2019年10月24日、11月1日，清水村村民委员第二次、第三次公示了清水村8组集体经济组织成员名单，名单中没有原告段佳佳。 2019年10月20日和2020年3月18日，清水村8组以清水村村民委员会最后公示的集体经济组织成员名单，分两次发放本案所涉土地补偿款，第一次每人发放征地补偿款130000元，第二次每人发放70000元，两次合计每人发放征地补偿款200000元，清水村8组两次发放征地补偿款均未发放给原告段佳佳。 本院认为，农村集体经济组织成员资格的确认，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时以是否形成较为固定的生产、生活为条件，兼顾有否丧失集体经济组织成员资格的情形，并充分考虑农村土地承包所具有的基本生活保障功能等因素，予以综合认定。本案中，原告段佳佳的父亲系清水村8组集体经济组织成员，段佳佳出生后落户于清水村8组，属于原始取得本村集体经济组织成员资格。原告段佳佳与本县岩泉镇毛坪头村委会第4村民小组谭少洪登记结婚后，户口未迁出清水村8组，未取得毛坪头村集体经济组织成员资格，未享受毛坪头村一切政策待遇，因此，本案证据未能证明原告段佳佳结婚后已取得其他替代性生活保障，以及具有其他丧失清水村8组集体经济组织成员资格的情形。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的土地补偿款，应予支持。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”从上述规定可知，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，其享有土地补偿款份额受法律保护。同时，法律虽赋予了村集体对农村事务、村民管理依法享有一定的自治权利，但行使该权利所作出的决定、决议，不能与宪法、法律、法规相抵触，不得侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利。本案原告段佳佳在征地补偿安置方案确定时已享有清水村8组集体经济组织成员资格，清水村8组理应支付段佳佳相应份额的土地补偿款。故原告段佳佳要求清水村8组支付征地补偿款200000元，符合法律规定，本院予以支持。清水村8组认为本案原、被告不适格，村委会通过村民自治确认原告段佳佳不具有集体经济组织成员资格，法院应当充分尊重行政权和村民自治权，不应随意改变和干涉等抗辩意见，与本县文件规定确认集体经济组织成员资格的认定原则不符，亦与法律规定相违背，已实质造成原告段佳佳“两头空”情形发生，侵犯了段佳佳的财产权利，本院不予采纳。 本案审理中，经本院主持调解，双方未能达成协议。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下： 被告宜章县玉溪镇清水村村民委员会第8村民小组于本判决生效后十日内向原告段佳佳支付征地补偿款200000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4300元，减半收取计2150元，由被告宜章县玉溪镇清水村村民委员会第8村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审判员  刘代全 二〇二〇年七月一日 书记员  邓雪芬 附：相关法律及司法解释 《中华人民共和国民法总则》 第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。 《中华人民共和国妇女权益保障法》 第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。