四川省达州市通川区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1702行初70号 原告四川盛德房地产开发有限公司，住所地达州市达川区新达路25号。 法定代表人袁茂森，董事长。 委托代理人王晋，四川法之缘律师事务所律师。 被告达州市达川区自然资源局，住所地达州市达川区三里坪街道办兴盛东街660号。 法定代表人罗君，局长。 出庭负责人谢朝军，副局长。 委托代理人罗建明，该局工作人员。 委托代理人陈兰，四川奥飞律师事务所律师。 原告四川盛德房地产开发有限公司（以下简称盛德房地产公司）与被告达州市达川区自然资源局（以下简称达川区自然资源局）土地行政管理行政征收一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月3日立案后，向被告送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月2日公开开庭审理了本案。原告盛德房地产公司委托代理人王晋，被告达川区自然资源局出庭负责人谢朝军及委托代理人罗建明、陈兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月10日，达川区自然资源局作出达市达自然资征（2019）15号《土地出让金征收决定书》，载明：盛德房地产公司于2015年12月竞得位于达州市达川区旁，宗地编号为511602XX02（地块编号511602XX12号），并签订了电子监管号为5117XX66的《国有建设用地使用权出让合同》，该《国有建设用地使用权出让合同》约定，宗地总面积28174.93平方米，建筑容积率不高于3.5，出让金总额为20918.7万元；该宗地可建建筑面积（计容面积）98612.26平方米。依据盛德房地产公司和达州市国土资源局达川分局于2015年12月30日签订的上述《国有建设用地使用权出让合同》第10条之约定，盛德房地产公司应当于2016年1月30日前向达州市达川区财政局（账号:23×××44）缴纳10459.35万元国有建设用地使用权出让价款，2016年6月30日前向达州市达川区财政局（账号:23×××44）缴纳10459.35万元国有建设用地使用权出让价款。 2018年6月20日，盛德房地产公司和达州市国土资源局达川分局签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》，约定盛德房地产公司拍卖取得的宗地编号为511602XX02付款时间和金额变更为:2018年6月30日前缴纳2千万元，2018年7月20日前缴纳5.35935千万元,2018年9月30日前缴纳1千万元，2018年12月20日前缴纳9.45935千万元，其余的约定仍以原出让合同的条款为准。盛德房地产公司除竞买保证金3.1千万元抵缴外，仅于2018年6月25日缴纳2千万元。故依据《土地管理法》第55条、第56条、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第10条、第18条、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发［2001］15号）、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发［2006］100号）的规定，决定征收盛德房地产公司宗地编号为511602XX02地块下欠的15.8187千万元国有建设用地使用权出让价款。 原告盛德房地产公司诉称，盛德房地产公司于2015年11月27日竞得511602-2014-11号、12号两块土地，并于2015年12月与达州市国土资源局达川分局签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号511602XX02号、03号），合同第六条约定：土地交付条件必须是净地，且需六通即通讯、通电、通路、通给、排水、通气。但在约定的交付土地内架设的10ＫＶ高压电线杆未搬迁，且主干道的3号干道该宗地段未建成通车，合同约定的通路条件不具备，被告未能按照约定的交地条件履行义务。后原、被告双方于2018年6月20日就交地时间及付款时间签订了《国有建设用地使用权出让合同变更协议》，原告按照合同约定于2018年6月25日支付了2千万元土地出让金，并未有任何违约行为。但2018年7月4日，被告在没有事实依据的情况下，将原告列入达州市房地产开发违规违约企业法人名单中，致使原告名誉、经营管理、房地产销售等各方面均受到重大影响。被告的错误行为直接导致原告数亿元资金无法回笼，损失资金利息达几千万元，资金链由此断裂，至今无力支付土地出让金。故起诉来院，请求：1.判决撤销被告于2019年12月10日作出的达市达自然资征（2019）15号《土地出让金征收决定书》，责令重新确定土地出让金支付时间（2021年12月10日支付）；2.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交如下证据： 1.请求立即纠正将我司错误纳入违规违约企业法人名单行为的函（盛德房地产公司），拟证明原告被列为违约违规企业后受影响受到重大影响，损失较大； 2.请求立即纠正将我司错误纳入违规违约企业法人名单行为的函（四川庆联实业有限公司），拟证明3号地块（四川远达集团有限公司竞得）使用过程中将废土堆放在涉案2号地块上，该应交付土地不属于净地； 3.达州市国土资源局关于达州市房地产开发违规违约企业法人名单的公告，拟证明被告在没有提示原告违规违约的情况下直接将原告纳入违规违约名单并予以公示，严重影响原告的经营以及收益。 被告达川区自然资源局辩称，1.原告违反土地使用权合同的约定，逾期支付土地出让价款的事实清楚。2.原告陈述的准备交付土地上的电线杆实际上在变更协议前已经拆迁完毕，这也是签订变更协议的理由；原告在变更协议签订后依然没有按照该约定的时间支付土地出让价款，其本身并无履行出让合同及变更协议的意思，原告违约行为的事实确定。3.针对原告陈述的将其列入违规违约法人名单，该名单的列入不是被告所作的行为；即便原告被纳入该名单，亦不能成为其拒绝缴纳合同约定价款的理由。4.被告作出征收决定程序合法、符合法律法规的规定，作出该决定前被告向原告送达听证告知书，告知其享有陈述、申辩、听证的权利，并经原告申请组织了听证，该征收决定中告知其复议及诉讼的权利，最大程度保护了其合法权益。综上，被告作出的征收决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告达川区自然资源局在举证期限内向本院提交如下证据： 第一组证据： 1.统一社会信用代码证书； 2.关于印发《达州市达川区机构改革方案》的通知（达市委办[2019]10号）。 该组证据拟证明被告身份信息。 第二组证据： 3.国有建设用地使用权出让合同（合同编号：511602XX02）； 4.四川省土地出让金专用票据（定金票据）； 5.达州市国土资源局达川分局通知（2016年4月18日）； 6.关于四川盛德房地产开发有限公司来信的回复（达市达国土资函[2016]152号）； 7.达州市国土资源局达川分局通知（2016年7月19日）； 8.达州市国土资源局达川分局通知（2016年10月25日）； 9.关于四川盛德房地产开发有限公司来函的回复（达市达国土资函[2016]348号）； 10.达州市国土资源局达川分局通知（2017年2月4日）； 11.律师函； 12.达州市达川区人民政府通知。 该组证据拟证明原告通过竞买方式获得涉案地块，并与达州市国土资源局达川分局签订了出让合同，但经多次催收原告未按合同约定支付该土地出让全部价款。 第三组证据： 13.达市达国土资告字（2018）第003号《缴纳土地出让金告知书》； 14.达州市国土资源局达川分局通知（2018年6月13日）； 15.国有建设用地使用权出让合同变更协议。 该组证据拟证明双方签订变更协议，对付款时间和金额重新进行了约定。 第四组证据： 16.四川省土地出让金专用票据（2018年6月25日）； 17.达州市国土资源局达川分局通知（2018年8月27日）； 18.达州市达川区自然资源局通知（2019年9月10日）。 该组证据拟证明除2018年6月25日支付的2000万元外，原告未按变更协议的约定支付后续的土地出让价款，后经多次催收，原告也一直拒不履行合同约定。 第五组证据： 19.土地出让金征收决定听证告知书； 20.听证告知书送达回证； 21.听证申请书； 22.听证通知书； 23.听证通知书送达回证； 24.听证更改通知书； 25.听证更改通知书送达回证； 26.原告方听证人员相关手续资料； 27.听证会议记录； 28.达市达自然资征（2019）15号《土地出让金征收决定书》； 29.土地出让金征收决定书送达回证。 该组证据拟证明经多次催收无果后，被告依法定程序作出土地出让金征收决定，充分保障了原告的合法权益。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、3、4、12、14、15、16、19、20、21、22、23、24、25、26、27、29的真实性、合法性、关联性无异议；对证据5、6、7、8、9、10、11、13、17、18、28的真实性无异议，合法性和关联性有异议。被告对原告提交的证据1、2的真实性无异议，合法性和关联性有异议；对证据3的真实性、合法性无异议，关联性有异议。 本院综合认证如下，原告提交的所有证据均与本案没有关联性，本院不予采信。被告提交的证据5、6、7、8、9、10、11、13、17、18，无相关证据佐证原告已经收悉，故对其证明目的，本院不予支持。对被告提交的其余证据的真实性、合法性和关联性，本院予以确认。 经审理查明，盛德房地产公司于2015年12月竞得位于达州市达川区旁土地使用权，宗地编号为511602XX02（地块编号511602XX12号），并于2015年12月30日与达州市国土资源局达川分局签订了电子监管号为5117XX66的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：511602XX02），合同约定盛德房地产公司已缴纳的3100万元定金抵作土地出让价款。同时，该合同第六条约定：出让人同意在2016年7月15日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地达到现状土地条件净地（仅指无地上构、建筑物），宗地外“六通”（即通讯、通电、通路、通气、通上水、通下水）。第十条约定：盛德房地产公司应将尚未缴纳的国有建设用地使用权出让价款分二期支付，第一期于2016年1月30日前支付10459.35万元；第二期于2016年6月30日前支付10459.35万元。第十六条约定：受让人同意本合同项下宗地建设项目在2017年7月15日之前开工，在2020年7月15日之前竣工。后盛德房地产公司以竞得的土地内有高压线及电杆未拆除、南北三号干道建设导致该地块不能按原建设工期建设等为由不予支付土地出让价款。 2018年6月20日,盛德房地产公司和达州市国土资源局达川分局根据达川区人民政府《研究国土建设相关工作会议纪要》（第41号）及协商后签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》（编号：511602XX02（变）），协议约定：“一、原《国有建设用地使用权出让合同》（编号：511602XX02）约定的第六、十、十六条作如下变更：第六条交地时间变更为缴清土地价款后10个工作日内；第十条付款时间、金额变更为2018年6月30日前缴纳2000万元，2018年7月20日前缴纳5359.35万元,2018年9月30日前缴纳1000万元，2018年12月20日前缴纳9459.35万元；第十六条建设工期变更为交地之日起1年内开工建设，自开工之日起3年竣工。二、双方互不追究原《国有建设用地使用权出让合同》（编号：511602XX02）的违约责任。三、原《国有建设用地使用权出让合同》（编号：511602XX02）除上述条款外，其余条款继续有效。……”。2018年6月25日，盛德房地产公司按照协议约定期限支付土地出让价款2000万元，此后便未支付任何价款。2019年10月9日，达州市国土资源局达川分局作出《土地出让金征收决定听证告知书》，并向盛德房地产公司予以送达。后盛德房地产公司申请听证，被告达川区自然资源局于2019年11月12日组织听证后认为其提出的事实和理由不成立，于2019年12月10日作出达市达自然资征（2019）15号《土地出让金征收决定书》，决定征收盛德房地产公司宗地编号511602XX02地块下欠的15.8187千万元国有建设用地使用权出让价款。并限定其在收到该决定之日起5个工作日内向达州市达川区财政局（账号:23×××44）缴纳。 同时查明，2018年7月4日，达州市国土资源局作出《关于达州市房地产开发违规违约企业法人名单的公告》，对原告在内的12家企业予以公告。 另查明，达市委办[2019]10号《中共达州市委办公室达州市人民政府办公室关于印发的通知》载明：将达州市国土资源局达川分局的职责整合，组建达州市达川区自然资源局，不再保留达州市国土资源局达川分局。 本院认为，本案系征收土地出让金纠纷案件。根据《中华人民共和国土地管理法》第五条“国务院自然资源主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府自然资源主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”、《四川省＜中华人民共和国土地管理法＞实施办法》第四条第一款“省人民政府土地行政主管部门负责全省土地的统一管理和监督工作。市、州、县级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。其中，设区的市城市规划区内的土地由市人民政府土地行政主管部门统一管理和监督。”及《国有土地使用权出让收支管理办法》第五条“土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由市、县国土资源管理部门负责具体征收。”规定，达川区自然资源局系本行政区域的土地资源行政主管部门，对土地出让收入具有征收的职能职责，故其作出达市达自然资征（2019）15号《土地出让金征收决定书》的主体适格。 本案中，原告与达州市国土资源局达川分局于2015年12月30日签订《国有建设用地使用权出让合同》（编号：511602XX02）后，因竞得的土地内有高压线及电杆未拆除、南北三号干道建设导致该地块不能按原建设工期建设等原因未能按期缴纳土地出让金。对此，双方于2018年6月20日签订了《国有建设用地使用权出让合同变更协议》（编号：511602XX02（变）），对交地时间、付款时间及金额重新进行了约定，即被告在原告缴清土地价款后10个工作日内交付土地。但原告按照该变更协议的约定于2018年6月25日缴纳2千万元土地出让金后便未再支付任何价款。被告在多次催缴无果后作出达市达自然资征（2019）15号《土地出让金征收决定书》既符合协议约定，亦符合《中华人民共和国土地管理法》第五十五条第一款“以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。”规定，事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以确认。原告以被告未交付净地为由拒不缴纳土地出让金的理由，既不符合双方签订的《国有建设用地使用权出让合同变更协议》的约定，亦不符合前述法律规定，本院不予采纳。对原告提出被告将其纳入房地产开发违规违约企业法人名单，导致其资金链断裂，无力支付土地出让金，要求撤销被诉土地出让金征收决定，重新确定土地出让金支付时间。对此，经庭审查明，《关于达州市房地产开发违规违约企业法人名单的公告》系达州市国土资源局作出，并非被告的行为，与本案不具有关联性，其要求撤销被诉土地出让金征收决定，重新确定土地出让金支付时间的理由不能成立，本院不予支持。综上，原告提出的诉讼请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下: 驳回原告四川盛德房地产开发有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告四川盛德房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。 审 判 长  叶燕 审 判 员  张静 人民陪审员  肖红 二〇二〇年七月二十七日 书 记 员  何垚