宁夏回族自治区固原市中级人民法院   行政判决书   （2020）宁04行再2号   再审申请人（原审被告、二审被上诉人）隆德县社会保险事业管理中心（原隆德县社会保险事业管理局），住所地：宁夏回族自治区隆德县文化路。   法定代表人杨小强，主任。   委托代理人郭云安，宁夏朔北律师事务所律师，代理权限为特别授权。   被申请人（原审原告、二审上诉人）马怀花，女，回族，1963年5月9日出生，住宁夏回族自治区隆德县。   委托代理人马国俊，男，回族，1984年10月3日出生，住宁夏回族自治区隆德县，系马怀花之子。代理权限为特别授权。   委托代理人黄安，宁夏燕翼律师事务所律师，代理权限为特别授权。   再审申请人隆德县社会保险事业管理中心因与被申请人马怀花行政确认一案，不服宁夏回族自治区固原市中级人民法院（2019）宁04行终139号行政判决,向宁夏回族自治区高级人民法院申请再审。宁夏回族自治区高级人民法院于2020年3月24日作出（2020）宁行申12号行政裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人隆德县社会保险事业管理中心的法定代表人杨小强及其委托代理人郭云安，被申请人马怀花的委托代理人马国俊、黄安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   隆德县社会保险事业管理中心再审称，再审请求：一、依法撤销固原市中级人民法院（2019）宁04行终139号行政判决，依法改判驳回被申请人二审上诉请求；二、原一审、二审费用均由被申请人承担。   事实与理由：一、申请人再审请求符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第四项规定：原判决、裁定适用法律、法规确有错误的。《因工死亡职工供养亲属范围规定》（中华人民共和国劳动和社会保障部令第18号）第三条规定：依靠因工死亡职工生前提供主要生活来源，并有下列情形之一的，可按规定申请供养亲属抚恤金：(二)工亡职工配偶男年满60周岁、女年满55周岁的。该条明确规定只有满足条件即可申请供养亲属抚恤金，该条法律规定的工亡职工配偶年龄应以职工死亡时的年龄为准。二、申请人再审申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第三项规定：原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的。再审被申请人系隆德县张程乡赵北孝村村民，但其提供的“职工劳动能力鉴定（结论）表”及“职工劳动能力鉴定结论通知书”所引用的标准为职工非因公伤残或因病丧失劳动能力鉴定标准（试行），其使用规范性文件与鉴定对象不附，丧失了合法性，再审被申请人依据不具有合法性的鉴定文书认定其丧失劳动能力的程度无法律依据。且再审被申请人提供的“职工劳动能力鉴定（结论）表”及“职工劳动能力鉴定结论通知书”中均记载：经鉴定为大部分丧失劳动能力。《因工死亡职工供养亲属范围规定》第三条明确规定：可按规定申请供养亲属抚恤金的为完全丧失劳动能力。同时，依据国务院《工伤保险条例》第三十七条规定：“职工因工死亡，其直系亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金：(二)供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属。综上，再审被申请人只是大部分丧失劳动能力，不符合被供养亲属的范围，其二审上诉理由不能成立，应予以驳回。   马怀花辩称,首先，马怀花在丈夫马耀海生前就患有严重疾病，其生活、治疗疾病的经济来源全部依靠丈夫的工资收入，现丈夫因工死亡，生活陷入困境，必须依靠亲属抚恤金维持生活。其次，马怀花因病丧失大部分劳动能力。经鉴定符合《职工非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定标准(试行)》第5．6．2．25项规定，按照相关法律政策规定，职工有三项以上身体残疾部位就能认定丧失大部分劳动能力。据此法院应该依照固原市劳动能力委员会出具的职工劳动能力鉴定结论表鉴定的大部分丧失劳动能力，判令申请人作出向被申请人发放供养亲属抚恤金的决定。再次，被申请人在申请发放供养亲属抚恤金时年满55周岁，作为妻子的马怀花，有权利、有条件享受抚恤金。综上所述，固原市中级人民法院（2019）宁04行终139号行政判决正确，请求驳回再审申请人的再审请求。   马怀花向一审法院起诉请求：依法撤销被告于2018年10月17日作出的不予发放供养亲属抚恤金的决定，并判令被告每月按照2478元(6195*40%)支付亲属抚恤金(自2017年4月1日开始)。   一审中，原告马怀花为证明自己的诉讼主张，向法庭提交了以下证据材料：   1．结婚证一份，欲证明马怀花与马耀海系合法夫妻；   2．隆德县社会保险事业管理局决定书一份，证明被告不予发放抚恤金的事实；   3．隆德县人力资源和社会保障局工伤认定决定书一份，证明原告丈夫马耀海系工伤死亡；   4．职工劳动能力鉴定（结论）表、职工劳动能力鉴定结论通知书各一份，证明原告大部分丧失劳动能力的事实；   5．马耀海的工资统计查询单一份，证明马耀海由隆德县司法局发放工资，并且每月工资是6195元的事实。   一审被告隆德县社会保险事业管理局未向法庭提交证据材料。   经一审庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见为：对证据1-5的真实性无异议，但对上述证据与本案的关联性以及证明目的有异议，所有证据均不符合《工伤保险条例》以及劳动部2004年《因工死亡职工供养亲属范围规定》，另外，针对宁夏回族自治区职工劳动能力鉴定表及鉴定结论通知书提出异议，根据该鉴定结论记载，原告本人系隆德县张程乡赵北孝村村民，但该鉴定书所引用的标准为《职工非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定标准（试行）》，因此，该鉴定表及所附鉴定结论通知书，因其适用规范性文件与被鉴定对象不符，丧失其合法性。   一审法院对上述证据认证如下：证据1、2、3、4、5来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，应作为认定本案事实的依据，予以采信。   一审法院认定事实:原告马怀花系马耀海之妻。2017年3月28日，原告丈夫马耀海在工作岗位上突发疾病死亡，被隆德县人力资源和社会保障局于2018年1月30日认定为工伤，并支付了丧葬费和一次性工亡补助金。后经原告申请，固原市劳动能力鉴定委员会于2018年9月10日作出《职工劳动能力鉴定结论通知书》，该通知书载明鉴定结论为：原告大部分丧失劳动能力。原告于2018年10月16日向被告隆德县社会保险事业管理局申请支付供养亲属抚恤金，被告于2018年10月17日作出不予发放供养亲属抚恤金的决定。   一审人民法院认为，《工伤保险条例》规定县级以上各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，社会保险经办机构具体承办工伤保险事务，被告隆德县社会保险事业管理局作为社会保险经办机构，依法承办工伤保险事务。被告隆德县社会保险事业管理局作为本案被告行政主体适格。被告隆德县社会保险事业管理局在接到原告申请后在法定期限内作出不予发放供养亲属抚恤金，并送达当事人，程序合法。根据中华人民共和国劳动和社会保障部令（第18号）《因工死亡职工供养亲属范围规定》第三条之规定：依靠因工死亡职工生前提供主要生活来源，并有下列情形之一的，可按规定申请供养亲属抚恤金：（一）完全丧失劳动能力的。被告隆德县社会保险事业管理局以原告大部分丧失劳动能力为由，认定原告不符合申领供养亲属抚恤金的条件，作出不予发放供养亲属抚恤金。事实清楚，程序合法。故原告的诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告马怀花的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马怀花负担。   马怀花不服一审判决，上诉请求：依法撤销一审判决，发回重审或依法判令被上诉人向上诉人马怀花发放供养亲属抚恤金。   二审法院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。   本院二审认为，供养亲属抚恤金，是指职工因工死亡的、伤残职工在停工留薪期内因工伤导致死亡的，按照职工本人工资的一定比例发给由该职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属的维持基本生活等费用的补偿。《因工死亡职工供养亲属范围规定》第三条规定：“上条规定的人员，依靠因工死亡职工生前提供主要生活来源，并有下列情形之一的，可按规定申请供养亲属抚恤金：（一）完全丧失劳动能力的；（二）工亡职工配偶男年满60周岁、女年满55周岁的；…”。关于马怀花是否符合申请供养亲属抚恤金的年龄问题。国家设立供养亲属抚恤金，目的在于保障由工亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属，不因工亡职工的去世而使其生活无法得到保障，因此《因工死亡职工供养亲属范围规定》规定申请人出现完全丧失劳动能力、工亡职工配偶男年满60周岁或女年满55周岁、工亡职工子女未满18周岁等情形时，申请人即可申请供养亲属抚恤金，《因工死亡职工供养亲属范围规定》也没有对申请人在工亡职工死亡时不符合年龄条件，但在申请时年龄符合申请条件作出排除规定，这也与国家设置供养亲属抚恤金的目的与精神一致。相反，《因工死亡职工供养亲属范围规定》第四条、第五条明确规定了停止享受供养亲属抚恤金待遇的情形，即供养亲属抚恤金是根据情形进行动态调整，只要申请人符合条件时就可享受供养亲属抚恤金待遇，不符合条件时即停止发放供养亲属抚恤金。所以，在认定申请人是否符合领取供养亲属抚恤金条件，应以申请人申请时是否符合申请条件进行认定，申请时符合条件的就可享受供养亲属抚恤金待遇，申请时不符合条件的就不应发放或停止发放供养亲属抚恤金。   本案中，马怀花作为工亡职工马耀海的配偶，属于法律规定的领取供养亲属抚恤金的亲属范围、其主要生活来源由马耀海生前提供、马怀花提出支付供养亲属抚恤金申请时已年满55周岁。因此，上诉人马怀花符合享受供养亲属抚恤金的条件，被上诉人隆德县社会保险事业管理局认定马怀花不符合申领供养亲属抚恤金条件，并作出不予发放供养亲属抚恤金的决定错误，应予撤销。原审法院认定马怀花不符合申领供养亲属抚恤金的条件错误，应予纠正。综上，原审认定事实清楚，但适用法律错误、处理错误，应予改判。上诉人的部分上诉理由成立，本院予以支持。被上诉人的辩解理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第八十九条第一款（二）项、第三款之规定，判决：1、撤销西吉县人民法院(2019)宁0422行初50号行政判决；2、撤销被上诉人隆德县社会保险事业管理局2018年10月17日作出的不予给马怀花发放供养亲属抚恤金的决定；3、责令被上诉人隆德县社会保险事业管理局向上诉人马怀花重新作出决定。一审案件受理费50元、二审案件受理费50元，均由被上诉人隆德县社会保险事业管理局负担。   本院再审查明的案件事实与原一审查明的案件事实一致，本院予以确认。   本院再审认为，本案争议的焦点问题是再审申请人隆德县社会保险事业管理中心（原隆德县社会保险事业管理局）于2018年10月17日对马怀花作出的不予发放供养亲属抚恤金的决定是否合法。   经查，马怀花以其大部分丧失劳动能力为由向隆德县社会保险事业管理中心（原隆德县社会保险事业管理局）提出发放供养亲属抚恤金的申请，原隆德县社会保险事业管理局根据《因工死亡职工供养亲属范围规定》（中华人民共和国劳动和社会保障部令第18号）第三条之规定：申请供养亲属抚恤金条件（一）完全丧失劳动能力的，认定马怀花不符合申领供养亲属抚恤金的条件，于2018年10月17日作出不予发放供养亲属抚恤金的决定。该决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。马怀花要求撤销该行政行为的诉讼请求不能成立，原一审法院判决驳回马怀花诉讼请求并无不当，本院再审予以确认。   本院二审作出的（2019）宁04行终139号行政判决认定，马怀花提出支付供养亲属抚恤金申请时已年满55周岁。因此，上诉人马怀花符合享受供养亲属抚恤金的条件，被上诉人隆德县社会保险事业管理局认定马怀花不符合申领供养亲属抚恤金条件，并作出不予发放供养亲属抚恤金的决定错误，应予撤销。同时马怀花再审中辨称其在提出发放供养亲属抚恤金申请时已年满55周岁，符合法定条件，应予发放供养亲属抚恤金。对于上述认定及答辩意见，根据《因工死亡职工供养亲属范围规定》第三条第二项之规定：可按规定申请供养亲属抚恤金：“工亡职工配偶男年满60周岁、女年满55周岁的”，中华人民共和国劳动和社会保障部关于实施《工伤保险条例》若干问题的意见第八条规定：“职工因工死亡，其供养亲属享受抚恤金待遇的资格，按职工因工死亡时的条件核定。”据此规定，工亡职工配偶年龄应以职工因工死亡时的年龄为准，本案中马怀花的丈夫因工死亡时马怀花不满55周岁，其不符合该条规定的适用条件，因此二审判决认定事实不当，处理错误，本院再审予以纠正。   综上所述，原一审判决认定事实清楚，处理正确，本院再审予以确认。二审判决适用法律不当，处理错误，本院再审予以纠正。再审申请人的再审请求成立，本院再审予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）、（二）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百一十九条、第一百二十二条之规定，判决如下：   一、维持宁夏回族自治区西吉县人民法院（2019）宁0422行初50号行政判决；   二、撤销宁夏回族自治区固原市中级人民法院（2019）宁04行终139号行政判决。   一审案件受理费50元，二审案件受理费50元,均由马怀花负担。   本判决为终审判决。   审判长 虎少军   审判员 王 彤   审判员 陈亚利  二○二○年七月十七日   书记员 马淑玉   附引用法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   《最高人民法院关于适用的解释》   第一百一十九条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。   人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。   第一百二十二条人民法院审理再审案件，认为原生效判决、裁定确有错误，在撤销原生效判决或者裁定的同时，可以对生效判决、裁定的内容作出相应裁判，也可以裁定撤销生效判决或者裁定，发回作出生效判决、裁定的人民法院重新审理。