浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行初233号 原告俞玉满，男，汉族，1963年11月24日出生，户籍地址浙江省丽水市莲都区，现住浙江省丽水市莲都区。 委托代理人俞悦，女，汉族，1988年9月19日出生，户籍地址浙江省丽水市莲都区，现住浙江省丽水市莲都区，系原告女儿。 委托代理人任郑芳，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路8号。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人陈书宏、余红彬。 原告俞玉满不服被告浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复[2020]153号行政复议决定，于2020年5月21日向本院提起诉讼，本院于2020年5月22日受理后，向被告省政府寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月16日公开开庭审理了本案。原告俞玉满及其委托代理人俞悦、任郑芳，被告省政府的委托代理人陈书宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年5月8日，省政府作出浙政复［2020］153号行政复议决定认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定：具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。本案中，《丽水市人民政府公告》（〔2019〕第5号）规定的期限届满之日，为行政复议申请期限的起算日。申请人于2020年4月向本机关申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请期限。申请人提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。 原告俞玉满起诉称，原告合法拥有位于浙江省丽水市莲都区的房屋，该房屋因“城南村上水南城中村改造”项目被征收。为核实征收项目的合法性，2019年11月25日，原告通过ＥＭＳ邮寄的方式向丽水市自然资源和规划局申请信息公开：征地批文及申报材料等文件。2019年12月4日，原告收到丽水市自然资源和规划局《政府信息部分公开告知书》及其附件，才得知被告作出《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字（331101）Ａ［2019］－0001号）。原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律规定，被告作出的《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字（331101）Ａ［2019］－0001号）实体和程序皆违法，已经严重侵犯原告合法权益，遂依法向被告申请行政复议。但2020年5月14日原告收到被告作出的浙政复［2020］153号《浙江省人民政府行政复议决定书》，该复议决定以案涉行政复议申请超过法定期限为由，驳回了原告的行政复议申请。原告认为参照最高人民法院（2016）最高法行申1828号《行政裁定书》的裁判主旨，行政行为未告知公民、法人或者其他组织申请行政复议权利和期限的，应坚持有利于保护行政复议申请权的原则，可参照行政诉讼法及司法解释有关起诉期限的规定确定行政复议的申请期限。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条明确规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织告知或者应当告知起诉期限之日起计算，但从告知或者应当告知行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案应当适用一年的起诉期限为宜。综上，被告作出的浙政复［2020］153号《浙江省人民政府行政复议决定书》明显违反法律规定，严重侵害了原告的合法权益。请求：一、撤销被告作出的浙政复［2020］153号《行政复议决定书》，并责令被告恢复审理原告的行政复议申请；二、本案诉讼费由被告承担。 原告俞玉满向本院提供的证据有： 1.房产证，证明原告诉讼主体适格； 2.《政府信息部分公开告知书》及其附件之一《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字（331101）A［2019］-0001号），３.EMS快递单（签收），证据2、3共同证明原告2019年12月4日收到告知书才知晓案涉审批意见书存在，原告自此提起行政复议在法定期限内； ４.浙政复[2020]153号《行政复议决定书》，５.EMS快递单（签收），证据4、5共同证明被告复议决定侵害原告复议权利，原告2020年5月14日收到该复议决定； 6.三张照片（附三张拍摄时间），共六张，证明在预公告之时，相关部门在该地址进行了公告张贴，照片拍摄时间是4月11日。但正式的征收公告没有在案涉地点张贴，可以进一步证明被告提供的相关证据是伪造的，剥夺原告的复议和诉讼权利。 以上证据均系复印件。 被告省政府答辩称，一、浙政复［2020］153号行政复议决定认定事实清楚,适用依据正确。原告不服《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字（331101）Ａ［2019］-0001号）批准丽水市2019年度计划第一批次建设用地具体行政行为，向被告申请行政复议。2019年5月17日，被告作出《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字（331101）Ａ［2019］-0001号），批准丽水市2019年度计划第一批次建设用地40.5519公顷（农用地转用5.8805公顷，征收集体土地40.4436公顷，使用国有土地0.1083公顷）。该批次建设用地涉及征收丽水市莲都区××街道××村集体土地4.1154公顷，拟用于丽水市区2019（6）号地块。该地块涉及征收原告使用的集体土地。2019年5月17日，丽水市人民政府发布《丽水市人民政府公告》（［2019］第5号），内容包括案涉征地的批准机关、批准文号、征地面积、补偿安置、公告期限等，并载明如对征收方案不服，可在公告期限届满之日起60日内向被告申请行政复议。2019年5月18日，丽水市莲都区万象街道办事处工作人员将上述公告张贴在××街道××村公开栏。被告认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。本案中，《丽水市人民政府公告》（［2019］第5号）规定的期限届满之日，为行政复议申请期限的起算日。原告于2020年4月向被告申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的申请期限。原告提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，被告作出浙政复［2020］153号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。二、浙政复［2020］153号行政复议决定程序合法。被告行政复议机构于2020年3月30日收到原告提交的行政复议申请，于同年4月7日收到补正申请。经审理后，被告于同年5月8日作出浙政复［2020］153号行政复议决定，并于5月11日向原告邮寄送达行政复议决定书。上述行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定的程序。综上所述，被告所作浙政复［2020］153号行政复议决定,认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府在法定期限内向本院提供的证据有： 1.《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字（331101）A[2019]-0001号），证明被告2019年5月17日作出案涉审批意见书，批准丽水市2019年度计划第一批次建设用地40.5519公顷（农用地转用5.8805公顷，征收集体土地40.4436公顷，使用国有土地0.1083公顷）的事实； 2.《建设用地呈报材料“一书二方案”》（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案），证明丽水市自然资源和规划局拟定建设用地呈报材料并逐级报批的事实； 3.《丽水市2019年度计划第一批次建设用地情况汇总表》，4.标注原告使用土地位置的勘测定界图，证据3、4共同证明该批次建设用地涉及征收丽水市莲都区××街道××村集体土地4.1154公顷，拟用于丽水市区2019（6）号地块，该地块涉及征收原告使用的集体土地的事实； 5.《丽水市人民政府公告》（[2019]第5号），证明丽水市人民政府2019年5月17日发布《丽水市人民政府公告》（[2019]第5号）的事实； 6.由丽水市莲都区万象街道办事处工作人员出具的关于公告张贴、拍照、保存的《情况说明》，由丽水市莲都区万象街道办事处出具的工作人员《在职证明》，张贴现场照片，证明2019年5月18日，丽水市莲都区万象街道办事处工作人员将上述公告张贴在丽水市莲都区万象街道办事处城南村公开栏的事实； 7.行政复议申请材料及邮寄凭证，证明被告行政复议机构2020年3月20日收到原告提交的行政复议申请的事实； 8.行政复议申请材料补正通知书及邮寄凭证，证明被告要求原告进行补正的事实； 9.行政复议补正申请书及邮寄凭证，证明被告2020年4月7日收到补正申请的事实； 10.浙政复[2020]153号《行政复议案件受理通知书》及邮寄凭证，证明被告2020年4月8日受理原告行政复议申请的事实； 11.浙政复[2020]153号《行政复议答复通知书》及邮寄凭证，证明被告2020年4月8日作出案涉行政复议答复通知书并发送浙江省自然资源厅及丽水市人民政府，要求提出书面答复并提交当初作出具体行政行为的证据依据和其他有关材料； 12.浙政复[2020]153号《行政复议决定书》及邮寄凭证，证明被告2020年5月8日作出案涉行政复议决定，并于5月11日向原告邮寄送达的事实。 以上证据均系复印件。 经庭审质证，原告俞玉满对被告省政府提交的证据1的合法性有异议；对证据2的内容真实性、合法性、关联性有异议；对证据3的真实性由法院审查；对证据4、7－11的三性无异议；对证据5.6的三性有异议，对证据12中的复议决定书认为认定事实错误，采信证据错误，对邮寄凭证的三性无异议。 被告省政府对原告俞玉满提供的证据1－5三性无异议；对证据6的真实性认为无法核实，证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据及原告提供的证据1－5，证据真实性可以认定，证据形式来源合法，与本案有关联，本院予以采信。原告提供的证据6，结合其证明目的，该证据与本案被诉行政行为没有直接的关联，对其真实性本院不作评判，亦不予采信。 经审理查明，2019年5月17日，被告作出《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字（331101）Ａ［2019］-0001号），批准丽水市2019年度计划第一批次建设用地40.5519公顷（农用地转用5.8805公顷，征收集体土地40.4436公顷，使用国有土地0.1083公顷）。该批次建设用地涉及征收丽水市莲都区××街道××村集体土地4.1154公顷，拟用于丽水市区2019（6）号地块。该地块涉及征收原告使用的集体土地。2019年5月17日，丽水市人民政府制作发布《丽水市人民政府公告》（［2019］第5号），内容包括案涉征地的批准机关、批准文号、征地面积、补偿安置、公告期限等，并载明如对征收方案不服，可在公告期限届满之日起60日内向被告申请行政复议。2019年5月18日，丽水市莲都区万象街道办事处工作人员将《丽水市人民政府征收土地方案公告》（［2019］第4号）张贴在××街道××村公开栏，该征收土地方案公告与丽水市人民政府制作发布的《丽水市人民政府公告》（［2019］第5号）的落款时间与公告内容一致，亦加盖了丽水市人民政府的公章。 原告于2020年3月29日向省政府邮寄行政复议申请书，要求撤销省政府作出的《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字（331101）A［2019］-0001号）。省政府行政复议机构于3月30日收到原告提交的行政复议申请。4月1日，被告作出浙政复［2020］153号行政复议申请材料补正通知书，要求原告补正。4月6日，原告向被告邮寄补正材料，被告于4月7日收到补正材料。被告于2020年5月8日作出浙政复［2020］153号行政复议决定，驳回俞玉满的行政复议申请，并于同年5月11日向俞玉满邮寄送达行政复议决定书。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：…（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；…。”原告俞玉满申请案涉行政复议的原具体行政行为系省政府批准征收涉及其使用集体土地的征收集体土地审批行为，该行为的内容体现在《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字（331101）Ａ［2019］-0001号）中。该审批意见书的内容已反映在《丽水市人民政府征收土地方案公告》（［2019］第4号）中，该公告于2019年5月18日张贴于××街道××村公开栏。该公告内容及落款时间与2019年5月17日丽水市人民政府制作发布的《丽水市人民政府公告》（［2019］第5号）一致。根据被告庭后提供的说明，《丽水市人民政府征收土地方案公告》（［2019］第4号）的文号存在错误，应为［2019］第5号。虽然张贴的公告文号有误，但内容与丽水市人民政府批准发布的公告一致，该公告亦加盖了丽水市人民政府的公章。故不能仅以此否定省政府作出的《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字（331101）Ａ［2019］-0001号）的内容已通过公告方式告知受送达人的事实。对丽水市人民政府相关部门在制作发布公告中存在的工作疏漏及被告在复议中未及时查明该事实，本院依法予以指正。原告自公告之日起应当知道具体行政行为的内容，行政复议期限应当从公告规定期限届满之日起计算。该公告已告知申请行政复议的权利、复议机关和申请期限，原告应在公告期满后六十日内申请行政复议。原告俞玉满就该行政行为向被告申请行政复议时，已超过行政复议法定的申请期限。原告亦未举证证明其超期系因不可抗力或者其他正当理由所致。 行政复议程序方面，被告收到原告提交的行政复议申请后，经补正，在法定期限内作出行政复议决定并送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政程序合法。 综上，被诉行政复议决定认定事实的主要证据充分，其决定驳回原告行政复议申请适用法律、法规正确、行政程序合法。原告认为其申请行政复议未超过申请期限的理由不成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告俞玉满的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告俞玉满负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  张 波 人民陪审员  谌慧敏 人民陪审员  李 慧 二〇二〇年七月二十四日 书 记 员  郑 漩 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。