文书内容重庆市奉节县人民法院民 事 判 决 书(2020)渝0236民初2539号原告:奉节县朱衣镇人民政府，住重庆市奉节县朱衣镇黄果社区2组，统一社会信用代码115002360086590534。负责人：刘晓东，镇长。委托诉讼代理人：冉术江，该镇副镇长。委托诉讼代理人：周庆平，重庆贞枰律师事务所律师。被告:奉节县朱衣镇水泥厂，住重庆市奉节县朱衣镇黄果村一社，工商注册号5002361800113。法定代表人：刘正豪，负责人。第三人：刘正豪，男，1943年10月9日出生，汉族，住重庆市奉节县。委托诉讼代理人：刘杰，系刘正豪之子。原告奉节县朱衣镇人民政府与被告奉节县朱衣镇水泥厂所有权纠纷一案，本院于2020年7月1日立案受理后，依法适用简易程序，经被告奉节县朱衣镇水泥厂申请，追加第三人刘正豪参加诉讼，公开开庭进行了审理。原告奉节县朱衣镇人民政府的委托诉讼代理人冉术江及周庆平、被告奉节县朱衣镇水泥厂的法定代表人刘正豪、第三人刘正豪的委托诉讼代理人刘杰均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告奉节县朱衣镇人民政府向本院提出诉讼请求：1.请求法院判令奉节县朱衣镇水泥厂的补偿、补助款5853208元归原告所有;2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：1993年6月4日朱衣镇乡镇企业办公室与刘正豪签订了《朱衣镇水泥厂承包合同书》，承包期限10年，2004年1月1日到期。1998年12月25日朱衣镇水泥厂取得国有土地使用证(奉国用(98)字第X号，奉国用(98)字第X号)。1995年6月20日奉节县朱衣镇水泥厂老酒房人字木断裂，推倒重建。1995年6月28日朱衣镇乡镇企业办公室与朱衣镇水泥厂的代表刘正豪达成“关于水泥厂原有房产、机器设备折价评估的协议”，二、评估折价的项目，价格:项目为原水泥厂的房屋、新老地盘、原有机器设备，总的折价为9万。三、折价后的物产，由乙方自行处理，甲方不予干涉，折价后的9万元作为甲方投入乙方的资金使用，如果甲方入股折价的9万元可以入股，如不入股按原合同执行。1999年8月5日，朱衣镇乡镇企业办公室函告朱衣水泥厂，根据朱衣镇人民政府1999年7月6日“关于朱衣镇水泥厂与黄果一、二社因污染纠纷的处理意见”征得政府领导同意，经镇企办室研究决定，同意将1995年6月28日镇企办室与水泥厂所签协议，将财物折资9万元作为入股。原告认为朱衣镇水泥厂系朱衣镇人民政府投资所建，水泥厂在经营过程中的一切投资、向外借资等一切行为均属企业行为，均没有改变企业的性质，根据《农业部乡镇企业集体资产管理办法》(农业部农企字(1996)105号)第九条规定，集体企业投资主体明确的，其投资和投资收益形成的资产，包括资本增值、减免税、贷款技改增值等形成的增值资产，产权归属投资方所有。故朱衣镇人民政府对奉节县朱衣镇水泥厂的补偿、补助款享有全部权利。即使不能享受全部权利，也因享受部分权利，因在1999年8月5日将财物折资9万元作为入股朱衣镇水泥厂，按朱衣镇人民政府1999年7月6日“关于朱衣镇水泥厂与黄果一、二社因污染纠纷的处理意见”第一条，总投资165万元，实际投资计算为138万元，原告占6.52%(9÷138)的股份，原告至少应得补偿款381629.2元(5853208元×6.52%)。2020年4月27日原被告达成一致意见，原、被告双方通过诉讼程序，凭生效判决书来分配和领取补偿、补助款。2020年5月19日原告、被告与奉节县住房和城乡建设委员会签订了《国有土地上房屋货币补偿协议书》，朱衣镇水泥厂的补偿、补助款共计5853208元。综上所述，为了保护公民和法人的合法权益，同时保护国有资产不流失，诉至贵院，请依法判决。被告奉节县朱衣镇水泥厂辩称，原告诉称的不是事实，1995年之后，朱衣镇人民政府没有投资过，全部是我厂法定代表人在外募集的资金。第三人刘正豪辩称，70年代水泥厂建立的时候年产能只有几百吨，但是我接手之后，投入了大量的资金，后面规模达到了上万吨，我请求法院确认此次征地补偿款中，除了朱衣镇人民政府应当享有的份额外，其余的份额归我所有。原告奉节县朱衣镇人民政府围绕诉讼请求提交了原告身份信息、被告朱衣镇水泥厂营业执照4份、法人基本情况、承包合同书、商品盘点表、危房拆除报告、机器设备折价评估协议、函、处理意见、国有土地使用证2份、协议、货币补偿协议书等证据，被告、第三人未举证，本院已组织双方对证据进行质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。综合本案证据，本院经审理认定事实如下：被告奉节县朱衣镇水泥厂是成立于1978年的集体所有制企业，1990年9月24日变更登记为奉节县朱衣乡水泥厂，1994年4月7日更名为奉节县朱衣镇水泥厂。1993年6月4日，原奉节县朱衣镇乡镇企业办公室（甲方）与刘正豪（乙方）签订《朱衣镇水泥厂承包合同书》，合同约定甲方将朱衣镇水泥厂以“包干上交，全奖全赔，乙方自主经营，自负盈亏”的方式承包给乙方刘正豪；承包期限为十年，从1994年1月1日至2004年1月1日止；第一、二年每年上交镇企办室1.6万元，从第三年开始每年上交2.1万元，十年总计上交10万元；乙方技改、生产、经营所需的各项开支及税费均由乙方自行承担……合同签订后，由刘正豪负责水泥厂的生产经营。1995年6月28日，原奉节县朱衣镇乡镇企业办公室（甲方）与刘正豪（乙方）达成《关于水泥厂原有房产、机器设备折价评估的协议》，协议载明：“一、因水泥厂的房屋破损人字木垮塌滴雨，需及时排除整修，经乙方提出申请，甲方同意并实地察看情况属实，同意整修。因整修后，原有房产不复存在，为了便于今后的管理，经甲、乙双方协商将原水泥厂的房地产、机器评估折价作为甲方投入乙方的资金。二、评估折价的项目，价格:项目为原水泥厂的房屋、新老地盘、原有机器设备，总的折价为9万，大写玖万元正。三、折价后的物产，由乙方自行处理，甲方不予干涉，折价后的9万元作为甲方投入乙方的资金使用，如果甲方入股折价的9万元可以入股，如不入股按原合同执行。”上述协议达成后，第三人刘正豪自行筹集资金对原水泥厂进行翻修、扩建、技改等一系列措施。1998年12月25日奉节县朱衣镇水泥厂取得国有土地使用证，编号分别为奉国用(98)字第X号；奉国用(98)字第X号。1999年8月5日，原朱衣镇乡镇企业办公室函告朱衣水泥厂，根据朱衣镇人民政府1999年7月6日“关于朱衣镇水泥厂与黄果一、二社因污染纠纷的处理意见”征得政府领导同意，经镇企办室研究决定，同意将1995年6月28日镇企办室与水泥厂所签协议，将财物折资9万元作为入股。2020年4月27日，奉节县朱衣镇人民政府（甲方）与奉节县朱衣镇水泥厂（乙方）达成《协议》，约定：“一、乙方与奉节县城乡建设委员会签订补偿协议；二、朱衣镇水泥厂的补偿款在甲、乙双方还没有确认股份份额，不得进入甲乙双方的账户；三、甲乙双方通过诉讼程序解决后，凭生效判决书将补偿款份额分别进入甲乙双方的账户；四、本协议双方签字生效，本协议一式四份，甲乙双方各执一份，奉节县城乡建设委员会一份，奉节县公证处一份。”2020年5月19日，奉节县住房和城乡建设委员会（甲方）、奉节县朱衣镇水泥厂（乙方）、奉节县朱衣镇人民政府（丙方）签订《国有土地上房屋货币补偿协议》，协议主要约定：乙方房屋坐落于黄果社区，非住宅1384.68平方米，乙方同意征收房屋及构建物，由甲方予以补偿并收回该房屋、土地及附属设施所使用国有土地的使用权；乙方房屋补偿、补助、奖励总金额为5853208元；由于乙方与丙方有股权争议，经双方协商补偿款暂时由朱衣镇人民政府代管，双方将股权分割清楚后，由朱衣镇人民政府将补偿款进行分配……本院认为，1995年6月28日，原奉节县朱衣镇乡镇企业办公室与刘正豪达成协议，约定将其所有的原水泥厂的房屋、新老地盘、原有机器设备折价为9万投入刘正豪承包经营中的奉节县朱衣镇水泥厂，并在1999年8月5日以书面形式函告奉节县朱衣镇水泥厂对该投资行为予以明确。该行为的实质定义为原奉节县朱衣镇乡镇企业办公室将以原奉节县朱衣镇水泥厂的土地、房屋及机器设备作价9万元，以对奉节县朱衣镇水泥厂占股比例作出改变及代价的前提下，吸收投资人刘正豪入股，由刘正豪直接负责经营。《中华人民共和国物权法》第六十七条规定，国家、集体和私人依法可以出资设立有限责任公司、股份有限公司或者其他企业。国家、集体和私人所有的不动产或者动产，投到企业的，由出资人按照约定或者出资比例享有资产收益、重大决策以及选择经营管理者等权利并履行义务。由此可见，我国法律并未禁止私人投资入股集体经济组织企业，虽然企业在工商登记资料中企业性质为集体所有制，但如果个人是企业实际出资人，出资人应当享有与其出资相应的权益，其在企业中享有的合法权益应当受到法律保护。故对原告奉节县朱衣镇人民政府仅仅以没有改变企业的登记性质为由，应当对奉节县朱衣镇水泥厂的补偿、补助款享有全部权利的诉讼请求，明显与本院查明的事实不符，本院不予支持。原奉节县朱衣镇乡镇企业办公室因政策原因予以撤销，奉节县朱衣镇乡镇企业办公室撤销后，相应的职能由原告奉节县朱衣镇人民政府承担，则原告奉节县朱衣镇人民政府应当对原奉节县朱衣镇乡镇企业办公室的权利义务进行承受。奉节县朱衣镇水泥厂所有的房屋、土地及附属设施所使用国有土地的使用权被征收所却得的补偿款，系奉节县朱衣镇水泥厂依法取得的合法财产，根据国有资产产权界定和产权纠纷处理原则，产权界定基本原则为“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，经过庭审，本院能够确定奉节县朱衣镇水泥厂的总投资金额138万元，奉节县朱衣镇乡镇企业办公室投资9万元，余下资金由刘正豪私人自行募集的事实。故本院确定奉节县朱衣镇人民政府（原奉节县朱衣镇乡镇企业办公室）对现奉节县朱衣镇水泥厂基于房屋、土地及附属设施所使用国有土地的使用权被征收而取得的补偿款拥有9/138的份额，第三人刘正豪对现奉节县朱衣镇水泥厂基于房屋、土地及附属设施所使用国有土地的使用权被征收而取得的补偿款拥有129/138的份额。为正确调整民事法律关系，保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、第六十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、原告奉节县朱衣镇人民政府享有奉节县朱衣镇水泥厂因房屋、土地及附属设施所使用国有土地的使用权被征收而获得的补偿款381731元（5853208元*9/138）；二、第三人刘正豪享有对奉节县朱衣镇水泥厂基于房屋、土地及附属设施所使用国有土地的使用权被征收而取得的补偿款5471477元（5853208元*129/138）。三、驳回原告奉节县朱衣镇人民政府的其他诉讼请求如果未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费52772元，减半收取26386元，由原告奉节县朱衣镇人民政府负担3500元，第三人刘正豪负担22886元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 员 何朝波二〇二〇年七月二十日法官助理 杨 鑫书 记 员 吴文滔