浙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙行终1150号上诉人（原审原告）赵彩香，女，1952年9月5日出生，汉族，住浙江省义乌市。被上诉人（原审被告）浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路8号。法定代表人袁家军，省长。委托代理人陈书宏、余红彬。赵彩香诉浙江省人民政府（简称省政府）其他行政复议一案，杭州市中级人民法院于2020年5月11日作出（2020）浙01行初723号行政裁定。赵彩香不服，向本院提出上诉。本院于2020年6月16日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审裁定载明，原告赵彩香起诉称，原告是浙江省义乌市福田街道思古塘村集体经济组织成员，为查明承包土地被占用、土地征用款去向不明等问题多次向上级部门反映情况，义乌市人民政府于2019年5月22日作出《信访事项终结意见书》（义信听终字〔2019〕1号），告知原告的举报事项已经终结，并称已上报金华市国土局和浙江省自然资源厅审查审核通过。原告认为举报事项至今未处理，为此向浙江省自然资源厅发出政府信息公开申请，要求浙江省自然资源厅公开认定《信访事项终结意见书》“审核通过依据”的政府信息。浙江省自然资源厅告知原告向金华市自然资源和规划局申请查询，明显不当，因为涉案土地逐级上报经浙江省自然资源厅审核审批，浙江省自然资源厅肯定有原告申请公开的相关信息。为此，原告向被告申请行政复议，但被告却作出了违反行政复议法规定的行政复议决定。特此起诉，请求：1.撤销被告作出的浙政复〔2019〕461号《行政复议决定书》。2.判令被告依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定重新受理本案。原审法院认为：从原告赵彩香向浙江省自然资源厅申请政府信息公开时对所需信息的内容描述来看，其所谓政府信息公开申请实际上是对《信访事项终结意见书》（义信听终字〔2019〕1号）相关内容的质疑，且本应在信访程序中加以处理，故其申请并非一个合法有效的政府信息公开申请，在此情况下，浙江省自然资源厅处理其申请的作为或不作为，未创设新的权利义务内容，对原告权利义务不产生实际影响，依法不属于行政诉讼受案范围。复议机关对不属于行政诉讼受案范围的行政行为作出的复议决定，对当事人权利义务同样不产生实际影响，当事人对该复议决定不服提起诉讼的，人民法院应当裁定不予立案或驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告赵彩香的起诉。赵彩香上诉称，上诉人的举报事项至今未处理。上诉人向省自然资源厅发出政府信息公开申请，要求公开省自然资源厅认定义乌市人民政府福田街道办事处信访事项终结意见书审核通过依据的政府信息公开申请，省自然资源厅收到后，告知上诉人到金华市自然资源和规划局申请查询。上诉人认为，义乌市人民政府信访局、义乌市福田街道办事处的告知必须有法可依，涉案土地政府部门已经上报到浙江省自然资源和规划局已经审核、审批，省自然资源厅肯定有上诉人申请的信息存档，上诉人申请信息是省自然资源和规划局制作、保存的信息。上诉人依法向省政府提起行政复议申请，省政府受理上诉人行政复议申请，却作出违背行政复议法规定的行政复议决定。一审以上诉人申请的信息是对信访事项质疑，省自然资源厅作为或不作为与上诉人权利义务不产生实际影响、不属于行政诉讼受案范围为由，驳回上诉人起诉错误。上诉请求：依法撤销本案一审裁定，责令原审法院重新受理本案。浙江省人民政府答辩称，一、被诉行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。上诉人不服省自然资源厅《政府信息公开告知书》提出申请行政复议。答辩人经审理查明，2019年7月26日，省自然资源厅收到上诉人寄送的《政府信息公开申请书》，申请所需信息内容描述为“公开金华市自然资源和规划局认定义乌市人民政府福田街道办事处信访事项终结意见书(义信听终字〔2019〕1号)审核通过依据”；所需信息用途描述为“履行公民的知情权、监督权。(为上诉人行政救济权、司法救济权取证)”。同年8月21日，省自然资源厅向上诉人作出《政府信息公开告知书》并向上诉人邮寄送达，告知上诉人“经查，本行政机关未制作、保存你所申请公开的信息。你所申请的金华市自然资源和规划局认定义乌市人民政府福田街道办事处信访事项终结意见书‘义信听终字〔2019〕1号’(审核通过依据)，信息公开的主体应当是金华市自然资源和规划局。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款中‘行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开’的规定，请向金华市自然资源和规划局申请查询”。省自然资源厅还一并告知如对其告知书有异议，可以自收到之日起60日内向浙江省人民政府或自然资源部申请行政复议；或者在6个月内向杭州市西湖区人民法院提起行政诉讼。另查明，2018年3月14日，义乌市福田街道办事处就上诉人土地问题信访事项作出《信访事项处理意见书》(义福访〔2018〕1号)。2019年5月22日，义乌市人民政府作出《信访事项终结意见书》(义信听终字〔2019〕1号)，其中载明：“根据《浙江省信访事项听证办法》第二十七条第一款的规定，听证机关依据听证结论，作出对该信访事项终结的决定，相关听证材料已报经金华市国土局、浙江省自然资源厅审查审核通过”。答辩人认为，上诉人因就义乌市人民政府作出的信访事项终结意见书中载明的内容，向省自然资源厅提出上述政府信息公开申请，属于以政府信息公开申请的形式对信访处理事项进行问题质疑咨询，不符合上述法律规定。省自然资源厅就信访处理事项提出的问题质疑所作出的答复处理行为，对上诉人的权利义务不产生实际影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。因此，上诉人提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(五)项规定的受理条件。省自然资源厅指引上诉人可以申请行政复议不当，答辩人予以指正。二、被诉行政复议决定程序合法。答辩人行政复议机构于2019年8月26日收到行政复议申请。行政复议期间，依法延长30日行政复议期限。经审理，答辩人于同年11月22日作出浙政复〔2019〕461号行政复议决定，并向上诉人邮寄送达行政复议决定书。上述程序，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定。请求驳回上诉，维持原裁定。本院认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……（五）属于规定的行政复议范围；……”。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条第一款规定，“申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。”本案中，根据查明事实，上诉人2019年7月26日向浙江省自然资源厅提出的政府信息公开申请书的明确表述为：“公开金华市自然资源和规划局认定义乌市人民政府福田街道办事处《信访事项终结意见书》（义信听终字〔2019〕1号）审核通过依据”，应认定属于上诉人对信访事项终结意见相关内容的质疑或咨询，浙江省自然资源厅对信访处理事项提出的问题质疑所作出的答复处理行为，对上诉人权利义务不产生实际影响，被上诉人作出被诉行政复议决定，驳回行政复议申请，以及原审裁定驳回起诉，均无不当。本案系上诉人以申请政府信息公开形式进行信访活动，上诉意见系对政府信息公开制度的不当理解，不能成立。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法，驳回起诉结论正确，依法应予维持。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  吕柏超审判员  马良骥审判员  张 榆二〇二〇年七月二十日书记员  韦若莎