河北省南宫市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0581行初24号 原告王桂存，女，1954年5月10日生，汉族，农民，现住河北省平乡县。 委托代理人赵**，男，1986年1月6日出生，系原告王桂存之子。 被告平乡县自然资源和规划局，住所地平乡县振兴大街南段西侧，统一社会信用代码11130532MB15043588。 法定代表人赵建伟，男，局长。 委托代理人王增辉，男，河北滏阳律师事务所律师。 委托代理人郭强，男。 被告平乡县人民政府，住所地平乡县中华路83号，统一社会信用代码111305320007039100。 法定代表人贾芳，女，县长。 委托代理人郭彦敏，男。 原告王桂存诉被告平乡县自然资源和规划局政府信息公开、被告平乡县人民政府行政复议决定一案，于2020年2月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年7月1日公开开庭审理了本案。原告王桂存及其委托代理人赵**，被告平乡县自然资源和规划局的委托代理人王增辉、郭强，被告平乡县人民政府的委托代理人郭彦敏均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王桂存诉称：一、被告平乡县自然资源和规划局作出的政府信息公开答复适用法律错误，应予撤销。被告平乡县自然资源和规划局作出的平自然答复（2019）第3号《政府信息公开答复书》以“你申请的有关此次征收符合土地利用总体规划的证明文件申请公开的内容不明确、不具体，无法向被申请人公开”为由拒绝向原告公开相关土地征收信息属于适用法律错误。根据《政府信息公开条例》第三十条规定，被告平乡县自然资源和规划局如果认为原告当初申请政府信息不明确，应当向原告指导和释明并通知原告补正，然被告平乡县自然资源和规划局并未要求原告补正，直接作出无法公开的答复明显适用法律错误。二、被告平乡县人民政府作出的平复决字〔2019〕3号《行政复议决定书》适用法律错误，应予撤销。针对被告平乡县自然资源和规划局的违法行为，被告平乡县人民政府应当依据《行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定撤销平自然答复（2019）第3号《政府信息公开答复书》并要求其重新作出信息公开答复。然被告平乡县人民政府却依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定予以维持，属于适用法律错误。综上所述，二被告均属于适用法律错误，应当根据《行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，予以撤销。同时根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第三款之规定，判令被告平乡县自然资源和规划局重新向原告做出政府信息公开。诉讼请求1、撤销被告平乡县自然资源和规划局平自然答复（2019）第3号政府信息公开答复，并对原告政府信息公开申请重新做出答复；2、撤销被告平乡县人民政府平复决字〔2019〕3号行政复议决定；3、判令本案诉讼费用由二被告承担。 原告王桂存向本院提交了以下证据：1、2019年7月8日政府信息公开申请表；2、平自然答复（2019）第3号政府信息公开答复书；3、行政复议申请书；4、挂号信信封；5、挂号信邮寄单详情；6、平乡县人民政府平复决字〔2019〕3号行政复议决定书。 被告平乡县自然资源和规划局辩称，答辩人于2019年7月12日收到原告的《政府信息公开申请表》，具体内容是：河北省平乡县土地利用总体规划及此次征收符合土地利用总体规划的证明文件。答辩人于2019年7月16日作出平自然答复（2019）第3号《政府信息公开答复书》，并于2019年7月22日将该答复书直接送达原告。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（一）项规定：“所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径。”答辩人的行为符合上述法律规定，原告申请撤销被诉政府信息公开答复无据，其应依法驳回其诉讼请求。 被告平乡县自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1.立案呈批表；2.政府信息公开申请表；3.平自然答复（2019）第3号政府信息公开答复书及送达回证；4.结案呈批表。 被告平乡县人民政府辩称，答辩人收到原告提出的行政复议申请后，依法进行了审查，决定受理。之后，答辩人按照法律规定将行政复议申请书副本发送给了被申请人，并向被申请人送达了行政复议提交答复通知书。答辩人根据申请人的申请、被申请人提交的书面答复以及当初作出被申请复议的行政行为的证据、依据和相关资料，对该案进行了认真审理。因本案情况复杂，经行政复议机关负责人批准延期审理。2019年10月30日，答辩人作出平复决字〔2019〕3号《行政复议决定书》，并邮寄送达给了原告。综上，答辩人作出的行政复议决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，应当依法驳回原告的诉讼请求。 被告平乡县人民政府向本院提交了以下证据：行政复议卷宗一册，内容包括1、行政复议申请书、政府信息公开申请表、挂号信信封、邮寄详情、平自然答复（2019）第3号政府信息公开答复书、原告身份证复印件；2、立案审批表；3、行政复议提交答复通知书；4、行政复议答复书及被申请人提交的证据材料；5、被申请人身份信息证明；6、延长行政复议期限申请；7、结案审批表；8、平乡县人民政府平复决字〔2019〕3号行政复议决定书及送达手续。 经庭审质证，原告王桂存对被告平乡县自然资源和规划局提交证据的质证意见：被告平乡县自然资源和规划局针对原告的政府信息公开申请作出了两项答复，其中第一项答复是符合该被告所引用政府信息公开条例第三十六条第一款规定，但是该被告的证据3、4在针对原告的第二项答复时明显是违背了政府信息公开条例第三十条规定，因此该被告的答复行为明显是违法的。 原告王桂存对被告平乡县人民政府提交证据的质证意见：被告县政府的证据6没有在法定期限内向原告通知送达，该申请属于无效的；证据8属于对政府信息公开条例第三十条的错误适用。 被告平乡县自然资源和规划局对原告王桂存提交证据的质证意见：对证据1有异议，该表与我方收到的不完全一致；对证据2、3、6无异议；证据4、5与我方没有关联性。 被告平乡县自然资源和规划局对被告平乡县人民政府提交证据没有异议。 被告平乡县人民政府对原告王桂存提交证据的质证意见：对证据1、2的质证意见同平乡县自然资源和规划局的意见；证据3与我方收到的行政复议申请书不一致，上面没有申请人签名和提出申请时间；对证据4-6无异议。 被告平乡县人民政府对被告平乡县自然资源和规划局提交的证据没有异议。 本院对上述证据认证如下：对各方提交证据的真实性予以认定。对前述证据所体现的客观事实，本院予以确认。 经审理查明，2019年7月8日，原告王桂存通过挂号信的方式向被告平乡县自然资源和规划局提交了政府信息公开申请表，请求对“河北省平乡县土地利用总体规划及此次征收符合土地利用总体规划的证明文件”进行政府信息公开。被告平乡县自然资源和规划局于2019年7月16日作出平自然答复(2019)第3号《政府信息公开答复书》，答复内容如下：“你申请的有关河北省平乡县土地利用总体规划的情况属于政府主动公开的信息，你可以在平乡县政府信息公开平台网上查询获得。你申请的有关此次征收符合土地利用总体规划的证明文件申请公开的内容不明确、不具体，无法向你公开。”原告王桂存不服，于2019年8月10日向被告平乡县人民政府提出复议申请。平乡县人民政府于2019年10月30日作出平复决字〔2019〕3号《行政复议决定书》,该决定维持了平乡县自然资源和规划局于2019年7月16日作出平自然答复(2019)第3号《政府信息公开答复书》。 上述事实，有各方当事人当庭陈述和经庭审质证的证据在案佐证，本院予以确认。 本院认为，知情权是公民的一项法定权利。公民必须在现行法律框架内申请获取政府信息，并符合法律规定的条件、程序和方式，符合立法宗旨，能够实现立法目的。政府信息公开案件中，起诉人如果不能初步证明与申请公开的政府信息有利害关系，则起诉人不具有原告资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条规定，原告提起诉讼应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。因本案王桂存与申请公开的政府信息没有利害关系，故王桂存不具有原告的诉讼主体资格，依法应驳回起诉。被告平乡县人民政府享有受理行政复议申请、作出行政复议决定的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。因原告王桂存不具有诉讼主体资格，亦无行政复议主体资格，故被告平乡县人民政府受理原告提起的行政复议并作出行政复议决定的行为违反上述法律规定，属于适用法律错误，依法应予撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条、第七十条第（六）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 一、驳回原告王桂存对被告平乡县自然资源和规划局的起诉； 二、撤销被告平乡县人民政府于2019年10月30日作出的平复决字〔2019〕3号《行政复议决定书》。 案件受理费50元，由原告王桂存和被告平乡县人民政府各负担25元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 长  宋永谦 人民陪审员  赵 青 人民陪审员  苗振东 二〇二〇年七月十六日 法官 助理  常 亚 书 记 员  刘佳佳