四川省宜宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川15行终230号 上诉人（一审原告）黄清蓉，女，1965年10月出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。 委托代理人刘春兴，北京京平律师事务所律师。执业证号：11101201610617236。 委托代理人李鄂陵，北京京平律师事务所律师。执业证号：11101200810811123。 被上诉人（一审被告）宜宾市公安局翠屏区分局。住所地：四川省宜宾市翠屏区金盾街1号。统一社会信用代码：11511200008706032G。 法定代表人肖建新，局长。 委托代理人严莉娟，该局法制大队民警。 委托代理人周化，该局宗场派出所民警。 上诉人黄清蓉因与被上诉人宜宾市公安局翠屏区分局（以下简称区公安分局）治安行政处罚一案，不服四川省宜宾市翠屏区人民法院（2020）川1502行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2017年4月，宜宾市发展和改革委员会向四川新宜建设投资集团有限公司发出《关于宜宾新机场至中心城区快速通道东连接线工程项目立项的批复》。2018年，中铁五局集团第二工程有限公司专业分包承建宜宾新机场至中心城区快速通道东连接线工程观音岩特大桥。2019年1月29日，宜宾市翠屏区宗场镇人民政府、翠屏区宗场镇民胜村村民委员会、翠屏区宗场镇民胜村9社与宜宾市翠屏区征地拆迁服务中心签订《征收土地补偿安置协议》，征收翠屏区宗场镇民胜村9社集体土地。黄清蓉系宜宾市翠屏区宗场镇民胜村9社村民，在该社承包有土地。2019年4月24日9时许，中铁五局集团第二工程有限公司工作人员在对宜宾新机场至中心城区快速通道东连接线工程现场进行清表施工作业时，黄清蓉因对征地行为和征地补偿有异议，以阻碍挖机施工的方式进行阻拦。后黄清蓉被派出所民警传唤至派出所接受询问，经调查取证后，公安机关对其进行训诫。2019年10月12日15时许，黄清蓉在宜宾市翠屏区附近，以阻碍挖机施工的方式再次阻拦中铁五局集团第二工程有限责任公司正在施工的宜宾新机场东连接线项目建设工程。区公安分局所属宗场派出所的民警接警后，与宗场镇政府工作人员一起去现场劝说，黄清蓉以维权为由拒不离开施工现场，执意阻拦挖机施工，致使施工被迫停工。后黄清蓉被派出所民警传唤至区公安分局执法办案中心，经询问当事人及调查取证，认定黄清蓉的行为已构成扰乱单位秩序，系违反治安管理的违法行为。在作出治安管理处罚决定前，区公安分局告知黄清蓉拟作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知依法享有陈述和申辩的权利。区公安分局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，于2019年10月13日作出宜翠公（宗场）行罚决字［2019］2299号《行政处罚决定书》，决定对黄清蓉处以行政拘留十日的处罚。黄清蓉不服，提起诉讼，请求撤销宜翠公（宗场）行罚决字［2019］2299号《行政处罚决定书》。 一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。本案中，区公安分局作为区一级公安机关，负责其行政区域内的治安管理工作，具有对辖区内违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为作出行政处罚的法定职权。关于黄清蓉阻挠施工的行为是维权行为还是扰乱单位秩序的行为？黄清蓉所在的村民小组和村委会已于2019年1月29日与宜宾市翠屏区征地拆迁服务中心、宜宾市翠屏区宗场镇人民政府签订了征收土地补偿安置协议，黄清蓉对土地征收和征地补偿有异议,可以通过合法途径进行维权,但不应采取非法阻扰的方式进行阻工。黄清蓉因对征地补偿有异议早在2019年4月24日采取阻拦挖机的行为进行阻工，公安机关就对其进行训诫，其就明知对土地征收有异议可以通过合法途径进行维权,但不能采取非法阻扰企业单位生产施工的方式。中铁五局集团第二工程有限公司的施工行为，已取得相应的建设工程规划许可和建设用地规划许可，在已经征收的土地上进行基础施工时,黄清蓉实施了阻碍挖土机施工等违法行为,黄清蓉的行为属于扰乱单位秩序的行为，其提出的其系正常维权之主张与在案证据不符，亦缺乏相应的事实和法律依据，不予采纳。2.区公安分局作出行政处罚是否证据不足、办案程序是否违法？区公安分局接警后，依法履行受案、调查、罚前告知等法定程序后，最终查明的案件事实有违法行为人的陈述和申辩、证人证言、书证、视听资料等证据予以证明，黄清蓉提出区公安分局作出行政处罚证据不足、程序违法的意见不予采纳。争议焦点3.区公安分局作出的行政处罚幅度是否适当？根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的……”之规定，区公安分局对黄清蓉故意阻碍施工的行为处以行政拘留十日，系在法定量罚幅度内处罚，量罚适当。综上，区公安分局对黄清蓉的行政处罚决定证据确凿、适用法律正确，符合法定程序，并不存在法律规定应当撤销的情形。黄清蓉诉请撤销区公安分局的行政处罚决定的理由依法不能成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回黄清蓉的诉讼请求。案件受理费50元，由黄清蓉承担。 黄清蓉不服，提起上诉称，涉案的土地未经批准征收，黄清蓉对其在承包期内的土地享有合法权益，有权保护土地不受破坏。黄清蓉阻止违法施工的行为，属于正常维权行为，不构成扰乱单位秩序，请求撤销原判，撤销宜翠公（宗场）行罚决字[2019]2299号《行政处罚决定书》。 区公安分局辩称，我局在2019年10月12日15时许接到中铁五局集团第二工程有限责任公司报警称有村民在其公司位于宗场镇××附近宜宾新机场东连接线项目施工现场阻工，出警民警到达现场了解情况后对阻工的黄清蓉等人进行劝离，黄清蓉拒不离开施工现场，民警依法将其传唤至我局执法办案中心接受询问，经调查，我局认定黄清蓉的行为已构成扰乱单位秩序违反治安管理的行为，在依法履行行政处罚前告知程序及对黄清蓉提出的陈述和申辩进行复核后，我局依法对其作出行政处罚决定，按照《四川省公安机关办理治安管理处罚案件自由裁量标准》，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，扰乱单位秩序经公安机关制止不听劝阻的，构成情节较重，据此对黄清蓉作出行政拘留十日的处罚，请求驳回上诉，维持原判。 二审查明的事实与一审查明事实一致，本院予以确认。 本院认为，黄清蓉系宜宾市翠屏区宗场镇民胜村9社村民，其所承包的土地属于集体所有，因宜宾新机场建设需要，黄清蓉所在的集体已与相关部门签订了征收土地补偿安置协议，黄清蓉作为该集体经济组织的成员，依法享有该集体经济组织成员的权利，履行该集体经济组织成员的义务。宜宾新机场建设项目，是宜宾经济社会的高速发展所需要，将进一步增大宜宾交通辐射服务范围，增强交通运输效率和保障能力，对宜宾市打造四川南向开放枢纽门户，加快建成全国性综合交通枢纽，具有重要而深远的意义。黄清蓉作为宜宾市民，应当积极配合、支持当地发展建设。对土地征收补偿有异议,应当通过合法途径维权。黄清蓉于2019年4月24日采取阻拦挖机阻止施工的方式进行维权，公安机关对其进行训诫，告知其不能采取阻扰施工的方式维权。黄清蓉不听劝阻，又于2019年10月12日15时许，再次阻拦中铁五局集团第二工程有限责任公司施工，导致工程无法正常进行，民警出警后进行规劝，黄清蓉仍拒不离开施工现场，其行为已构成扰乱单位秩序，应当受到相应处罚。区公安分局接到报警后，依法履行受案、调查、罚前告知等法定程序，保障了黄清蓉陈述和申辩的权利，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对黄清蓉处以行政拘留十日，系在法定量罚幅度内处罚。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，黄清蓉请求撤销区公安分局的行政处罚决定的理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人黄清蓉负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 叶薇 审 判 员 窦音 审 判 员 骆萍 二〇二〇年七月二十四日 法官助理 卢阳 书 记 员 万昊