四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川34行终59号 上诉人（原审原告）苏克各，女，彝族，1979年3月1日出生，住四川省木里藏族自治县。 委托代理人杨文凯（系原告苏克各丈夫），男，汉族，1969年2月16日出生，现住四川省木里藏族自治县，代理权限为特别授权。 被上诉人（原审被告）木里藏族自治县公安局。住所地：木里藏族自治县乔瓦镇荣林路2号。统一社会信用代码：11513422MB0W0836XF。 法定代表人邓明文，该局局长。 委托代理人张剑，木里藏族自治县公安局法制大队大队长。代理权限为特别授权。 委托代理人白玉龙，木里藏族自治县公安局李子坪派出所副所长。代理权限为特别授权。 被上诉人（原审被告）凉山彝族自治州公安局。住所地：四川省凉山州西昌市航天大道东段12号。统一社会信用代码：115134000090502583。 法定代表人梁小辉，该局局长。 委托代理人张燕，凉山彝族自治州公安局法制支队执法监督科科长，代理权限为特别授权。 委托代理人董黎，凉山彝族自治州公安局法制支队民警，代理权限为特别授权。 上诉人苏克各因治安行政处罚及行政复议一案，不服四川省西昌市人民法院作出的（2019）川3401行初95号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人苏克各及其委托代理人杨文凯，被上诉人木里藏族自治县公安局（以下简称木里县公安局）的委托代理人张剑、白玉龙，被上诉人凉山彝族自治州公安局（以下简称凉山州公安局）的委托代理人张燕、董黎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2019年6月5日16时许，木里县白碉苗族乡人民政府组织由易远川书记带队的工作组驱车前往该乡呷米坪村麦架坪组开展工作，进行脱贫攻坚房屋“功能完善、风貌改造”项目安排，当工作人员入户到村民苏志华（苏克各弟弟）家时，苏克各跟随工作人员一同到达苏志华家。期间，苏克各要求扩大对苏志华家房屋的改造工作量，工作组工作人员柏福向其解释相关政策的规定，苏克各不听解释，并说必须按照她的要求来处理。随后，苏克各用手抓住柏福的衣服不放，且不听在场人员劝阻，直至将柏福的衣服扯破才放手。之后，苏克各走到呷米坪村通村公路上将一根长圆木横放置在公路中间，并坐在该圆木上，不让工作组的车辆通行。当日，柏福向木里县公安局李子坪派出所报警，派出所民警赶到现场时苏克各仍坐在该圆木上。经调查取证，木里县公安局认定苏克各的行为构成阻碍国家机关工作人员依法执行职务，于2019年6月6日作出被诉处罚决定，对苏克各给予行政拘留五日的处罚，当日将处罚决定书送达苏克各，同时电话告知了苏克各丈夫杨文凯该处罚决定书的内容。苏克各经木里博爱医院体检合格后，当日被送往盐源县拘留所执行拘留至2019年6月11日。 苏克各不服，于2019年7月8日向凉山州公安局申请行政复议，凉山州公安局于同年7月12日依法予以受理。2019年9月7日，凉山州公安局按照《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定依法延长办案期限30日。经审查，2019年10月3日，凉山州公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出被诉复议决定，维持了木里县公安局作出的被诉处罚决定，并将复议决定书向苏克各及木里县公安局送达。 一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条及第九十一条的规定，木里县公安局对辖区内的治安管理工作具有管理职权，对违法行为具有依法实施处罚的职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，凉山州公安局具有对苏克各的行政复议申请进行审查并作出行政复议决定的职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的。”本案中，柏福、伍某2、伍某1、苏克各的询问笔录与视听材料、现场照片、现场勘验笔录等证据能够证明苏克各在全州开展脱贫攻坚决战的关键时期，阻碍白碉苗族乡人民政府工作人员开展脱贫工作和依法执行职务的事实，木里县公安局对苏克各作出行政拘留五日的行政处罚，认定事实清楚，处罚幅度适当，适用法律正确。木里县公安局在作出被诉行政处罚决定前，告知了苏克各作出治安管理处罚的事实、理由及依据，告知其依法享有的权利，并向苏克各送达了处罚决定书，同时通知了苏克各的家属，执法程序合法。凉山州公安局收到苏克各的复议申请后，履行了受理、审查等程序，作出了维持的被诉复议决定，并向苏克各交待了诉权，复议程序并不存在违法情形，认定事实及适用法律亦无不当之处。因此，苏克各要求撤销被诉行政处罚决定及复议决定的诉请，缺乏事实和法律依据，一审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回苏克各要求撤销四川省木里藏族自治县公安局于2019年6月6日作出的木公（李子坪）行罚决字［2019］104号行政处罚决定书的诉讼请求；驳回苏克各要求撤销凉山彝族自治州公安局于2019年10月3日作出的凉复字［2019］32号行政复议决定书的诉讼请求。 苏克各不服一审判决，向本院提起上诉。请求撤销一审判决，依法撤销木里县公安局作出的木公（李子坪）行罚决字［2019］104号行政处罚决定书，案件诉讼费由原审被告承担。其理由是：1.一审判决认定事实不清，首先，上诉人苏克各的行为只是与国家机关工作人员执行职务过程中沟通不畅引发分歧，其行为不属于阻碍国家机关工作人员执行职务。其次，横放公路中间的圆木至少6米长，直径至少16公分，重达260斤，苏克各作为女人，并且眼瞎，不可能将该圆木放置在路中间。2.一审判决认定的证据存在问题，违背常理。伍某2和伍某1询问笔录中的叙述与实际事实相违背，苏克各的询问笔录签名为民警代签，内容违反苏克各意愿，是民警强制摁印所完成。现场的视频和照片只反映了柏福书记的衣服破洞，没有现场抓扯视频，不能证明系苏克各抓扯所致。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十三条、五十四条、五十五条、五十六条和五十七条的规定，一审判决认定的证据不足以证明苏克各的行为阻碍了国家机关工作人员执行职务，请求二审法院依法支持上诉人的上诉请求。 被上诉人木里县公安局辩称，苏克各阻碍国家机关工作人员依法执行职务的违法事实清楚、证据确实充分，调查程序合法，被诉处罚决定适用法律准确、量罚适当，且未超越其职权范围，请求法院依法驳回原告的所有诉讼请求。其理由是：1.从被侵害人柏福和证人伍某1、伍某2的笔录来看，苏克各是在无理要求未得到满足的情况下，反复纠缠乡政府工作人员，且伴随肢体冲突，该事实可从笔录和乡政府工作人员提供的视频中得到证实：柏福身上的衣服被苏克各抓扯，柏福为了避免继续纠缠，将衣服脱下。2.经过了解，苏克各经营了小卖部，自行销售物品，苏克各在笔录中承认自己是弱视，视力模糊并非失明。3.苏克各独立从其弟家走到公路上，并将公路拦住，不许白碉乡政府工作人员返回乡政府是经过证实的事实，也是处罚苏克各的事实依据。苏克各的行为与其视力无关，其行为并非因视力缺陷造成，而是其内心支配下的自主动作，该行为直接导致白碉乡政府无法继续开展工作，只能中止此次入户调查。苏克各的行为与白碉乡政府无法继续开展工作的后果之间存在必然的因果关系。 被上诉人凉山州公安局辩称，苏克各于2019年7月8日向凉山州公安局提出行政复议申请，凉山州公安局于2019年7月12日受理，因案情复杂于9月7日延长该案复议期限，2019年10月3日作出凉公复字（2019）32号行政复议决定书，该决定程序合法，适用法律准确，其违法行为被处行政处罚不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条赔偿范围，对其行政拘留不予国家赔偿。因此，一审判决认定事实清楚、证据充分，作出的判决公平公正。请求二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求，维持原判。 一审原告苏克各未向西昌市人民法院提交证据。 一审被告木里县公安局及被告凉山州公安局在举证期限内向西昌市人民法院提交了证明行政处罚行为合法的以下证据、依据： 1.受案登记表、受案回执、行政案件权利义务告知书、行政处罚告知笔录、呈请行政处罚报告书、行政处罚决定书、行政拘留家属通知书、健康体检表及附件、结案报告。 2.现场勘验笔录，现场照片，现场方位示意图，人身安全检查笔录，对柏福、伍某2、苏克各、伍某1的询问笔录，视听资料，到案经过，苏克各照片及户籍证明，苏克各违法前科查证说明，涉案人员基础信息采录确认单，吸毒现场检测报告书等。 3.行政拘留执行回执、异地执行行政拘留的相关报告。 提供的法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项。 一审被告凉山州公安局在举证期限内向西昌市人民法院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据： 1.行政复议申请处理审批表、行政复议申请受理通知书、行政复议申请书及附件； 2.行政复议答复通知书、被申请人答复书、呈请延长行政复议期限报告、延期审理通知书、阅卷笔录、行政复议案件集体讨论记录、行政复议决定书、结案报告； 3.送达回证。 提供的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 当事人向一审法院提交的证据已经一审庭审质证并均已随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致，对一审判决认定的事实予以确认。 本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域的治安管理工作”的规定，木里县公安局有权对苏克各是否违反治安管理的行为进行查处。依照《中华人民共和国行政复议法》第六条第（一）项“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；”和第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，凉山州公安局是木里县公安局作出行政行为的法定复议机关，亦是本案的适格被告，具有依照《中华人民共和国行政复议法》对苏克各的行政复议申请进行审查并作出决定的法定职责。 首先，木里县公安局提交的受案登记表、受案回执，行政案件当事人苏克各的陈述，对柏福、伍某2、伍某1的询问笔录、视频资料、现场照片以及现场勘验笔录等证据能够证实苏克各阻碍白碉苗族乡人民政府工作人员开展脱贫攻坚工作。其次，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”的规定，木里县公安局提交的证据能够证明在对苏克各作出行政处罚决定前，告知了其作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知其依法享有的陈述和申辩的权利，依法向苏克各送达了行政处罚决定书，并通知了苏克各家属。因此，木里县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项的规定对苏克各作出木公（李子坪）行罚决字［2019］104号行政处罚决定的程序合法。凉山州公安局收到苏克各的复议申请后，依法进行了受理和审查，因案情复杂延长办理期限符合法律规定。因此，作出的凉复字［2019］32号行政复议决定程序合法。上诉人上诉认为一审判决认定事实不清的上诉理由不能成立，依法不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人苏克各负担。 本判决为终审判决。 审判长  胡智强 审判员  唐 波 审判员  金越琴 二〇二〇年七月二十三日 书记员  杨术玲