浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0304行初74号原告陈光士，男，1946年11月9日出生，汉族，住温州市瓯海区。委托代理人陈贤飞，系陈光士之子，男，1974年2月25日，汉族，住温州市瓯海区。委托代理人王奇兵，北京京平律师事务所律师。被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处，住所地温州市瓯海区三垟街道黄屿路107号。法定代表人徐建芳，主任。出庭负责人项小博，统战委员。委托代理人梅陈炎，浙江嘉瑞成律师事务所律师。原告陈光士诉被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处（以下简称“三垟街道办事处”）房屋拆迁行政强制一案，原告于2018年9月3日以温州市人民政府为被告向温州市中级人民法院提起诉讼，2019年2月21日温州市中级人民法院作出（2018）浙03行初340号行政裁定书，因被告温州市人民政府主体不适格，裁定驳回原告的起诉。原告不服提起上诉，浙江省高级人民法院于2019年6月14日作出（2019）浙行终506号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。2019年12月24日原告向本院起诉，本院进行行政争议调解，案号为（2019）浙0304引调5372号，2020年1月13日调解终结。本院于2020年1月16日立案后，依法组成合议庭于2020年4月23日公开开庭审理了本案。原告陈光士委托代理人陈贤飞、王奇兵，被告三垟街道办事处出庭负责人项小博及被告委托代理人梅陈炎到庭参加诉讼。在本案审理过程中，因受新型冠状病毒肺炎疫情防控影响，扣除本案审限28天。本案现已审查终结。原告陈光士诉称：原告在温州市瓯海区××街道××村××路××号××号××地及房屋，除了用于正常居住外，沙河路163号还用来经营温州市瓯海三垟贤芬鞋服店，经营者黄玉芬为原告儿媳，沙河路166号用来经营温州市瓯海三垟贤飞副食品店，经营者陈贤飞为原告的儿子。2018年8月19日上午9点多，数百名拆迁工作人员将原告及家属非法拘禁后，动用钩机将原告的两栋房屋强制拆除，给原告造成了巨大的财产损失，其家属也因此而受伤住院，强拆期间，原告家属多次拨打110报案但并未得到公安机关及时处理。温州市人民政府于2018年2月7日、2018年2月26日分别发布2018年第701号、第702号《征收土地公告》，又于2018年3月28日分别作出温政土征生［2018］3号、4号《关于瓯海区三垟街道沙河村征地补偿安置方案的批复》并予以公示，原告房屋所占土地在其征收范围之内。根据《土地管理法》第四十六条以及《土地管理法实施条例》第二十五条等法律法规的规定以及官媒报道等有关证据，原告认为温州市人民政府不仅是涉案地块征地拆迁的组织实施主体，更是侵占宅基地行为的直接受益主体，可以推定温州市人民政府组织实施了强制拆除行为。原告以温州市人民政府为被告向温州市中级人民法院起诉确认强拆行为违法，一审被驳回起诉，后原告又向浙江省高级人民法院上诉仍然未得到法院支持。在上述两个案件中，一审二审判决均认定是本案被告三垟街道办事处对涉案房屋进行了强制拆除，三垟街道办事处也承认了强拆的事实。原告认为，被告三垟街道办事处强制拆除行为严重侵犯了原告的合法权益，故起诉要求依法确认被告于2018年8月19日强制拆除原告位于温州市瓯海区××街道××村××路××号××号两处房屋的行政行为违法。被告三垟街道办事处辩称：一、涉案房屋符合强制拆除的情形。涉案房屋分别坐落于××街道××村××路××号××号，163号房屋为一间四层砖混结构建筑，总建筑面积为264.39平方米；沙河路166号房屋为两间房屋，一间两层，一间四层（第四层为阁楼），总建筑面积为222.79平方米。上述房屋坐落地块已于2017年10月13日经浙江省人民政府［浙土字（330304）Ａ（2017）-0012号、浙土字（330304）Ａ（2017）-0013号批文］批准征收为国有土地。温州市人民政府于2018年1月19日批准《瓯海区三垟街道丹东村、沙河村旧村改造项目征收集体土地涉及房屋补偿实施方案》（温政土房瓯［2018］1号）并予以公告。涉案地块经合法征收程序，原告理应按征收补偿方案配合征收，而其在规定期内均不配合，遂原温州市国土资源局于2018年3月7日作出对原告房屋的补偿方案并于当日送达给原告，要求原告在规定期间内作出补偿选择，而原告事后经《责令交出土地决定书》、《责令交地催告书》后均未予理睬，故符合强制拆除的情形。二、涉案强制拆除程序合法。原告在收到原温州市国土资源局作出的《补偿方案》后未回复，后原温州市国土资源局于2018年4月9日作出《责令交出土地决定书》并送达给原告，要求原告腾空房屋并交付验收、拆除，原告均未予理睬，原温州市国土资源局于2018年5月7日作出《责令交地催告书》送达给原告，再次要求腾空房屋交付，并通知原告其货币补偿款存放于瓯海区××室的房屋征收补偿费用专户。在充分催告原告之后，原告仍未进行腾空，被告作为涉案征收地块的实施机关，承担实施房屋征收与补偿的具体工作，遂于2018年8月19日至原告房屋处，将原告房屋内物品搬离，劝离原告等人离开拆除现场，并全程录像，未对原告人身及屋内财产造成损害，在腾空后拆除涉案房屋，涉案强制行为程序合法。综上，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，要求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告陈光士在温州市瓯海区××街道××村××路××号××号建有房屋。上述房屋坐落地块已于2017年10月13日经浙江省人民政府［浙土字（330304）Ａ（2017）-0012号、浙土字（330304）Ａ（2017）-0013号批文］批准征收为国有土地。在房屋补偿方案规定的签约期限内，原告未能与征地补偿实施单位达成房屋补偿安置协议，2018年4月9日原温州市国土资源局作出温土资责瓯［2018］11号《责令交出土地决定书》，责令原告陈光士将沙河路163号、166号房屋搬迁腾空交实施单位三垟街道办事处验收，交出已被征收的土地。2018年5月7日原温州市国土资源局作出《责令交地催告书》，要求原告腾空房屋交出被征收的土地。2018年8月19日被告三垟街道办事处组织人员拆除原告涉案房屋。2018年9月3日原告以温州市人民政府为被告向温州市中级人民法院提起诉讼，要求确认温州市人民政府强制拆除行为违法。2019年2月21日温州市中级人民法院作出（2018）浙03行初340号行政裁定书，认为温州市人民政府主体不适格，裁定驳回原告的起诉。原告不服提起上诉，浙江省高级人民法院于2019年6月14日作出（2019）浙行终506号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。原告不服，向最高人民法院申诉，2019年9月29日，最高人民法院作出（2019）最高法行申9285号行政裁定，驳回原告的再审申请。2019年12月24日原告向本院提起本案诉讼。以上事实由原告提供的原告身份证、家庭成员户口本、农村私人建房用地呈报表、集体土地使用证、建设工程规划许可证、2018年第701号温州市人民政府《征收土地公告》、2018年第702号温州市人民政府《征收土地公告》、温政土征生[2018]3号温州市人民政府《关于瓯海区三垟街道沙河村征地补偿安置方案的批复》、温政土征生[2018]4号温州市人民政府《关于瓯海区三垟街道沙河村征地补偿安置方案的批复》、原告房屋被强拆前的照片等视听材料、温州市中级人民法院浙03行初340号行政裁定书、浙江省高级人民法院浙行终506号行政裁定书、中华人民共和国最高人民法院（2019）最高法行申9285号行政裁定书；被告三垟街道办事处提供的组织机构代码公示信息、浙江省建设用地审批意见书[浙土字(330304)A(2017)-0012号、浙土字(330304)A(2017)-0013号批文]、建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收集体土地涉及房屋补偿实施方案公告（温政土房公瓯[2018]1号）、个人建房规划用地申请书、缴费单据、建设用地工程规划许可证、原温州市国土资源局关于对陈光士房屋的补偿方案、责令交出土地决定书、责令交地催告书、拆除现场视频录像等证据予以证明，上述证据已经庭审质证，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案中，原温州市国土资源局已作出责令交出土地决定，但被告三垟街道办事处在实施强制拆除原告涉案房屋前，没有履行强制拆除的法定程序，其行政行为程序违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处于2018年8月19日强制拆除原告陈光士位于温州市瓯海区××街道××村××路××号××号两处房屋的行政行为违法。本案受理费50元，由被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长 黄良聪人民陪审员叶权荣人民陪审员 林    学    洲二〇二〇年七月三十日法官 助理 戴    雯    雯代书 记员 李    晴    怡附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。9