新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院行 政 判 决 书（2019）新0104行初110号 原告：丰新华，女，1952年12月12日出生，汉族，兵团四建退休人员，住乌鲁木齐市。委托诉讼代理人：杨立民，男，1951年4月28日出生，汉族，兵团四建退休人员，住乌鲁木齐市。委托诉讼代理人：徐雪梅，北京大成（乌鲁木齐）律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市自然资源局，住所地乌鲁木齐市天山区碱泉街1号。主要负责人：海赛尔·沙比提，该单位党组书记、副局长。委托诉讼代理人：姚萍，女，1970年3月9日出生，汉族，不动产登记中心法制监察科科员，住乌鲁木齐市。委托诉讼代理人：钟翠芳，新疆星河律师事务所律师。第三人：丰玉华，女，1950年11月23日出生，汉族，石河子市特殊教育学校退休人员，住新疆石河子市。委托诉讼代理人：尹桂芳，新疆仕诚律师事务所律师。原告丰新华与被告乌鲁木齐市自然资源局（以下简称乌市自然资源局）房屋登记行政撤销一案，本院于2019年11月18日立案后，向被告乌市自然资源局及第三人丰玉华送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月25日公开开庭进行了审理，原告丰新华及其委托诉讼代理人杨立民、徐雪梅，被告乌市自然资源局的委托诉讼代理人姚萍、钟翠芳，第三人丰玉华及其委托诉讼代理人尹桂芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2011年5月25日乌鲁木齐市住房保障和房产管理局（以下简称乌市房产局）将新疆兵团第四建筑安装工程公司（以下简称兵团四建）名下位于乌鲁木齐市××区房屋的所有权转移登记至第三人丰玉华名下，并给第三人丰玉华颁发了房屋所有权证。原告丰新华提出如下诉讼请求：1.判令撤销对乌鲁木齐市水磨沟区七道湾南路143号29栋1层4单元101号房屋作出的房屋权属登记行为，即撤销乌房权证水磨沟区字第XXXX号房屋所有权证；2.判令被告承担本案全部诉讼费用，包括诉讼费、送达费等。事实与理由：原告与第三人系姐妹关系，丰良岑系原告及第三人的父亲，现已过世。2001年丰良岑能加其单位兵团四建的全额集资建房，全款购买了乌鲁木齐市水磨沟区七道湾南路143号29栋1层4单元101号房屋。房屋交付后，丰良岑一直居住在该房屋。丰良岑生前身体不好，期间家里曾开过家庭会议，约定由照顾老人的一方继承涉案房屋。因原告及其爱人均是医疗工作者，照顾老人更加便利、细心，一家人决定由原告照顾老人直至过世。原告将房屋钥匙给所有兄弟姐妹每人一把，方便家里亲属对老人进行悼念。2019年9月12日原告收到乌鲁木齐市水磨沟区人民法院传票及诉状，方知第三人已将老人的房产登记在自己名下，还想以此为由将原告驱逐出去。原告认为涉案房屋系丰良岑的遗产，无故登记在第三人名下属于登记错误，为维持原告合法权益，诉至法院，请求判如所请。原告丰新华为支持其诉请，提供如下证据：1.户口本、老干部离休荣誉证书、户口注销证明存根，意在证明丰良岑生前是兵团四建的离休职工，在兵团四建公司工作多年，职务为会计，曾用名丰良辰，丰良岑户口所在地和生前居住地均在涉案房屋，丰良岑的死亡时间为2013年8月25日；2.全额集资建房协议书，意在证明参加集资建房及签署协议的人是丰良岑，涉案房屋系丰良岑于2002年5月10日集资的；3．原住房移交及装修保证书，意在证明2002年10月19日丰良岑保证移交原住房等事宜；4．记账本，意在证明丰良岑在签合同当天交付购房款4万元；5.报告，兵团四建28-31、付11、付13#职工住宅楼退休职工房改房情况公示，房产科核算记录，以上证据意在证明丰良岑已经支付了全部购房款，还存在退还26349.69元的情况；6．水电费收款收据、新疆利安信息技术有限公司电费代收费收据、新疆广电网络股份有限公司收款收据、新疆维吾尔自治区地方税务局通用机打发票、新疆维吾尔自治区国家税务局通用手工发票、新疆维吾尔自治区国家税务局通用机打发票，意在证实2006年至2016年涉案房屋的部分水电暖、电话缴费凭证，证明涉案房屋水电费、电话登记的是丰良岑的名字，涉案房屋自交付使用至丰良岑去世，一直是丰良岑实际居住使用；7．2011年3月28日报告、收款收据（房款），意在证明涉案房屋系丰良岑购买，丰玉华在老人未去世的情况下通过非法手段将丰良岑的房屋登记在自己名下，房产局提交的各项材料均系伪造；8．干部退休证，意在证明丰新华及其爱人均系四建退休人员。原告认为以上证据共同证明涉案房屋实际所有人系原告父亲丰良岑，第三人通过非法手段将房屋登记在自己名下，办理房产过户手续的资料均系伪造，第三人及其爱人均不是四建职工，房产局提交的材料中称第三人及其爱人是兵团四建的职工与事实不符。经质证，被告对原告出示的证据1真实性认可，关联性不予认可；对证据2-8真实性、关联性及合法性均不认可，认为与本案无关。第三人丰玉华对原告出示的证据1真实性认可、关联性不予认可；对证据2-6、8真实性、关联性及合法性均不认可，认为与房屋登记没有关系；对证据7真实性认可，表示因为后期退款了所以购房款金额有出入。本院对原告出示的证据1-6、8因原告提供了原件核对而对真实性予以确认，证据7因第三人对真实性表示认可而对真实性予以确认。被告乌市自然资源局辩称，原告诉状中的陈述与事实不符，行政登记行为证据充分，程序合法，应当驳回原告的起诉。本案诉争房产档案显示：乌鲁木齐市水磨沟区七道湾南路143号29栋1层4单元101号房屋（乌房权证水磨沟区字第XXXX号）系新疆兵团第四建设安装工程公司出售给第三人丰玉华的公房，《房屋转移登记确认内容》里有出让人兵团四建的盖章及受让人丰玉华的签名。双方申请转移登记时提交的《购买公有住房分户申请登记表》显示该公房是2002年12月18日由第三人丰玉华与其丈夫刘振东自愿参加单位全额集资建房，兵团四建同意二人全额集资建房，并同意按照集资协议办私房产权证，兵团四建劳动人事科针对第三人夫妇的工龄在《购房职工工龄证明》上盖章确认，兵团四建计算了第三人夫妇实际工龄折算了房款，并获得各部门审批盖章同意。原告诉状中所述涉案房屋系其父参加单位集资购买，属于丰良岑的遗产不属实。行政登记行为合法。因原告与涉案房屋无任何关联，其对该房屋的登记行为不享有法律上的权利，因此原告无起诉的主体资格。综上，被告作出的登记行为合法正当，对原告没有实际影响，请求依法驳回原告的起诉。被告乌市自然资源局为支持其辩称向本院提供以下证据：1.乌鲁木齐市房屋权属申请表（转移登记）；2.房屋转移登记出让人确认内容、房屋转移登记受让人确认内容。以上证据1、2意在证明乌市房产局2011年5月12日根据兵团四建和第三人丰玉华的申请办理了涉案房屋的转移登记，乌市房产局对出让人兵团四建和受让人丰玉华进行了询问、双方盖章、签名确认询问内容。3．丰玉华身份证复印件、新疆兵团第四建筑安装工程公司原公房产权证；4.购买公有住房分户申请登记表、购房职工工龄证明、出售公房住房价格计算表及附表；5.单位出售公有住房审批表。以上证据3-5意在证明涉案房屋原系兵团四建公房，第三人丰玉华夫妇2002年12月18日全额集资购买，并计算了第三人夫妇的工龄折算，单位审批同意出售，涉案房屋不是原告及第三人的父亲丰良岑购买集资，原告诉状所陈述的事实不属实。经质证，原告对被告出示的证据1、2真实性、关联性及合法性均不认可，认为该证据系伪造，不能真实反映房屋登记行为，不能反映房屋转移登记的真实内容；对证据3真实性认可；对证据4-5真实性、关联性及合法性均不予认可，认为内容与事实不符，第三人及其丈夫均不是四建的职工，不能享受四建房改房的价格，购房职工工龄证明中刘振东的工龄显示的1965年6月-2006年6月，购买证明出具时间是2002年12月18日。第三人对被告出示的证据1、2真实性、关联性及合法性均认可，第三人是以自己的名义集资的房屋，买卖双方主体适格，当时情况下并未要求职工之外的人不能购买；对证据3真实性认可；对证据4的真实性认可，对参加工作时间、工作单位的书写并不影响购房资格；购房职工工龄证明中2001年刘振东已经退休，属于书写错误；出售公房住房价格计算表及附表对价格中是否扣除工龄与是否是单位职工没有关系，当时第三人是以成本价购买房屋；对证据5真实性认可，第三人同意参加集资建房，四建同意审批，属于买卖合法，因此涉案房产应当属于第三人，该表中并未说明扣除工龄，只是说明房款为7万多元。本院对被告出示的证据真实性予以确认。被告乌市自然资源局提供如下法律依据：《房屋登记办法》第三十三条、【1992】38号《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》。第三人丰玉华述称，第三人属于自愿参加集资建房并全额交纳房款，因此涉案房屋是第三人的房产，原告对第三人购买房屋的情况是清楚的，并非原告诉状中所述不知道是谁购买的。原告陈述照顾父亲的情况与事实不符，原告与第三人的父亲一直都是第三人在照顾，原告照顾的时间很短，并非原告所述一直由其照顾。涉案房屋是2002年集资，当时并没有规定非本单位职工不能集资房屋，因此第三人有购房主体资格。第三人丰玉华向本院提供以下证据：1.收据，意在证明房款由第三人丰玉华缴纳；2．遗嘱，意在证明丰良岑在2006年将房屋赠与第三人。经质证，原告对第三人出示的证据真实性、关联性及合法性均不认可。认为收据的收款人不是兵团四建，且收据写明是给丰良岑买房，同时说明房屋购买人是丰良岑。对收据的真实性原告无法核实；遗嘱的字迹与丰良岑不一致，不能确认是丰良岑自行书写，其内容写明是丰良岑购买涉案房屋，如果遗嘱真实，第三人可以在老人去世时通过继承变更登记，而不应当在老人健在时通过其他手段将房屋登记在自己名下。被告表示对第三人出示的证据不发表质证意见，认为不能确定是否为本人书写。本院对第三人出示的已提供原件核对的上述证据的真实性予以确认。经审理查明，丰良岑是兵团四建的离休干部，于2013年8月25日去世。2002年5月10日兵团四建作为甲方与丰良岑作为乙方签订一份全额集资建房协议，约定乙方自愿参加全额集资建房，集资款按规定数额一次交清，房改时集资款不退不补。2002年10月19日原告之夫杨立民代丰良岑在一份原住房移交及装修保证书上签字，保证书的主要内容为：“一、在领取新房钥匙之时，交纳移交原住房保证金2500元，并保证2002年11月30日前必须将原住房钥匙交物业司，过期押金不退……四、本人装修新房时，需交纳500元装修押金……五、在领取新房钥匙之时，按规定一次性交纳2002年10月至2003年4月份暖气采暖费……”。2004年9月18日丰良岑提交一份报告，载明：“事由：为申请退还多交的购房款。一、前几年购买住房时，物业部门限期交清购房款，否则就买不到了，为此曾借贷别人的钱交清了购房款。二、今年八月份看到我团公布的退休职工房改情况公布单，公布单上我还欠交7175.31元。事后找到房产科，领导和会计他们核查后，应该退还给我26349.49元，请求领导把应退还的予以退给，以归还他人的借款……”。兵团四建发布的28-31、付11、付13#职工住宅楼退休职工房改情况公示，载明28栋4-101丰良岑工龄54年，建筑面积88.80，房改价47175.31元，已交房款73525元，退款总额26349.59元，备注为“八年还清已成交”。2011年3月28日第三人丰玉华向兵团四建提交一份报告，载明：“我父亲丰良岑，汉，出生于1921年7月7日，原为兵团四建离休干部，于2002年购买了位于××院单位集资住房。因该住房集资款由女儿丰玉华支付，同时女儿丰玉华自2001年至今照顾父亲，我父亲恐去世后因该房产其他子女有争议，所以立下遗嘱将该住房遗赠于我。现我请求贵公司在办理该房屋所有权证书时，直接办至我丰玉华名下。同日，兵团四建人在玉华出具一份收款收据，载明：”兹收到丰玉华房款（29#-4-101室）伍万叁仟柒佰贰拾伍元整，￥53725元。说明：原房主丰良岑已退房改款19800元，原交款73525元-19800元=53725元。”兵团四建相关部门人员在该报告上签署意见：“因有原房主丰良岑的遗嘱，并有司法办的书面通知，请领导批示”。庭审中第三人丰玉华出示一份落款日期为2006年1月17日、落款人为丰良岑的自书遗嘱，遗嘱内容为：“我所住的房子是2003年5月购买的。当时是住在物业公司的塔楼，因房子太小就买了现在的住房。房子装修是儿子办的，我因年老病多，为了西去后子女对遗产恐有争议，特立此言。现在的住房仍由女儿丰玉华继承，他人不得干涉。”2011年5月12日兵团四建作为出让方，第三人丰玉华作为受让方向乌市房管局提出房屋权属申请（转移登记），申请将登记在兵团四建名下的位于乌鲁木齐市××区转移登记至丰玉华名下，兵团四建在房屋转移登记出让人确认内容上盖章，第三人丰玉华在房屋转移登记受让人确认内容上签字并捺印，双方承诺提交的转移登记资料真实有效。兵团四建及丰玉华同时提交了购买公有住房分户申请登记表、购房职工工龄证明、出售公有住房价格计算表、单位出售公有住房审批表。购买公有住房分户申请登记表载明户主丰玉华，参加工作时间1968年8月，工龄29年，工作部门兵团四建，配偶姓名刘振东，1965年6月参加工作，工龄34年，工作部门兵团四建，购房原因为自愿参加单位全额集资建房，兵团四建劳动人事科在该登记表上盖章并载明意见“同意按照集资协议全额集资私房产权证”，兵团四建亦在该登记表上盖章并写明意见“同意全额集资建房”。兵团四建劳动人事科盖章的购房职工工龄证明上载明丰玉华参加工作时间1968年8月至2000年8月，刘振东参加工作时间自1965年6月至2006年6月。单位出售公有住房审批表中载明了买方姓名为丰玉华，工作单位为兵团四建，房屋坐落于乌市××道，建筑面积87.57平方米，成本价901.45元/平方米，合计78940元。兵团四建作为售房部门、新疆生产建设兵团办公室作为主管部门、新疆中信房地产咨询评估事务所作为评估部门、乌鲁木齐市住房委员会办公室作为审批部门分别在该出售公有住房审批表上盖章同意。2011年5月25日乌市房管局将坐落于××区转移登记至第三人丰玉华名下，登记的产权来源为集资，房产证号为乌房权证水磨沟区字第XXXX号。另查明，丰良岑系原告丰新华及第三人丰玉华的父亲。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案所涉及的房屋原集资人为原告丰新华与第三人丰玉华的父亲丰良岑，现丰良岑已去世，丰玉华是否合法取得该房屋所有权，与丰新华具有财产上的利害关系，因此原告丰新华具有原告的主体资格，对被告关于原告无主体资格的意见本院不予采信。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”本案所涉房屋转移登记机关乌市房管局的房屋登记职权，已由被告乌市自然资源局行使，因此被告乌市自然资源局系本案格适的被告。《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第七条规定，房屋权利人申请房屋权属登记，应当向登记机构提交书面申请、有效身份证明、有关法律文件和本条例规定的其他登记要件。另外，《房屋登记办法》第十一条第三款规定，申请人应当对提交的申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记；《房屋登记办法》第三十二条规定，发生下列情形之一的，当事人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权转移登记：（一）买卖；（二）互换；（三）赠与；（四）继承、受遗赠；（五）房屋分割、合并，导致所有权发生转移的；（六）以房屋出资入股；（七）法人或者其他组织分立、合并，导致房屋所有权发生转移的；（八）法律、法规规定的其他情形。本案中，兵团四建与丰玉华办理房屋权属转移登记时提交法律、法规规定的材料，且通过了单位出售公有住房审批，乌市房产局登记程序合法，适用法律法规正确，亦尽到了审慎的注意义务，其在办理过户登记的过程中不存在过错。事实上，丰玉华并非兵团四建职工，丰玉华于2011年向兵团四建提出申请，以其父丰良岑立下遗嘱为由，要求将丰良岑在单位的集资房所有权证直接办理至丰玉华名下，兵团四建同意了该申请并以丰玉华系单位职工的身份办理了公有住房出售的相关手续。《中华人民共和国继承法》第二条规定：“继承从被继承人死亡时开始。”第二十条规定：“遗嘱人可以撤销、变更自己所立的遗嘱。立有数份遗嘱，内容相抵触的，以最后的遗嘱为准。自书、代书、录音、口头遗嘱，不得撤销、变更公证遗嘱。”丰良岑于2013年去世，即2011年房屋办理过户登记时，继承并未开始，且作为遗嘱人的丰良岑，可以撤销、变更自己所立遗嘱。因此，第三人办理房屋转移登记时遗嘱尚未生效，乌市房产局依据兵团四建与第三人丰玉华提供的隐瞒真实情况的申请材料，办理房屋所有权转移登记的行政行为，欠缺合法的事实基础，应予撤销。故本院对原告的诉讼请求予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销乌鲁木齐市住房保障和房产管理局于2011年5月25日将新疆兵团第四建筑安装工程公司名下位于乌鲁木齐市××区房屋的所有权转移登记至第三人丰玉华名下，并颁发乌房权证水磨沟区字第XXXX号房屋所有权证的行政行为。案件受理费50元（原告已预交），由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   窦常娟人民 陪 审员   线丽华人民 陪 审员   卢 渊二 ○ 二 ○ 年 七 月 七 日书  记  员   杨若涵