海南省儋州市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）琼9003民初1711号 原告：谢某，男，1959年8月19日出生，汉族，海南省儋州市人，住海南省儋州市。公民身份号码：×××。 委托诉讼代理人：李某，海南儋耳律师事务所律师。 被告：儋州市自然资源和规划局，住所地海南省儋州市那大镇中兴大街24号街区。 法定代表人：王某，局长。 委托诉讼代理人：吴某，儋州市自然资源和规划局法规科工作人员。 委托诉讼代理人：郭某，海南唐海律师事务所律师。 原告谢某与被告儋州市自然资源和规划局（以下简称儋州市资规局）劳动争议纠纷一案，本院于2020年4月22日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告谢某及其委托诉讼代理人李某、被告儋州市资规局的委托诉讼代理人吴某、郭某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谢某向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告赔偿因违法解除劳动关系且未依法出具终止或解除劳动关系证明而无法领取社会保险待遇的失业金29466元（1637元/月×18个月）；2.判令被告向原告赔偿因2011年1月至2013年8月期间未缴纳部分的社会保险费54417.38元；3.判令本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告自2011年1月起即在原儋州市农业委员会下设机构儋州市林业行政综合执法大队工作，直至2018年7月13日才收到被告非法终止劳动关系的函件（儋农委网访函[2018]10号）。原告不服并于2018年9月6日向儋州市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，并要求“一、请求确认申请人与被申请人于2011年1月至2018年8月期间存在劳动关系；二、请求裁决被申请人向申请人支付因未与申请人订立书面劳动合同的双倍工资66000元；三、请求裁决被申请人为申请人补缴社会保险（即2011年1月至2013年8月期间以及2016年3月至2018年8月期间）；四、请求裁决被申请人向申请人支付2011年1月至2015年12月期间差额工资120000元；五、请求裁决被申请人向申请人支付拖欠自2016年1月至2018年8月期间的工资96000元并附加赔偿金96000元，合计192000元；六、请求裁决被申请人向申请人支付因违法解除劳动合同的赔偿金48000元；七、请求裁决被申请人依法为申请人办理出具解除（或者终止）劳动关系的证明及档案移交等离职手续”，该委以超过诉讼时效为由作出不予受理通知书，原告不服并以近乎相同的请求诉至儋州市人民法院，经本院审理后作出（2018）琼9003民初7779号《民事判决书》，后被告不服，提起上诉，经海南省第二中级人民法院审理后作出“驳回上诉，维持原判”的判决结果。 因双方一直没有签订书面劳动合同，且被告一直拒绝向原告出具终止或解除劳动关系的证明，导致原告无法正常申领到失业保险金。无奈之下，原告只好根据已有的生效裁判文书等材料，于2019年10月16日向社保部门申请补缴申报、领取失业金等。然而经儋州市就业局审查后认为，包含原告在内的5名人员超出规定期限而不予办理失业保险金的领取，于2019年10月23日出具《谢晋松等五名失业人员不能办理失业保险金领取手续情况的说明》。 原告认为，根据《海南省城镇从业人员失业保险条例》第二十条之规定，被告应当自终止或解除劳动关系之日起七个工作日内为原告出具终止或解除劳动关系的证明，告知原告享有失业保险待遇的权利，并将失业人员名单自终止或解除劳动关系之日起15个工作日内告知失业保险经办机构，但被告至今既未按规定出具证明，也未告知原告享有失业保险待遇的权利，导致原告无法在该条例第二十一条规定的时间内办理失业保险登记、领取失业保险金。所以，鉴于被告未履行前述法定义务，造成原告无法领取失业金，根据《劳动合同法》第八十九条规定，被告应当赔偿原告未能依法领取的失业保险金29466元。 此外，被告应当向原告赔偿2011年1月至2013年8月期间未缴纳部分的社会保险费54417.38元。《社会保险法》第五十八条、第六十条明确规定，用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记，并按时足额缴纳社会保险费，但被告自2011年1月份开始用工至2013年8月期间没有依法为原告缴交社会保险费，导致原告退休后每月领取的社保金必然较正常缴交所领取的少，侵害原告的合法权益。所以原告主张被告应当将未缴交部分的社会保险费作为赔偿金支付给原告。 综上所述，被告的行为严重违反《劳动合同法》等法律规定，严重侵害原告的合法权益。为此，特向贵院提起诉讼，望判如所请。 被告儋州市资规局辩称，因原告与被告的劳动仲裁纠纷一案，已在儋州市人民法院（2018）琼9003民初7779号《民事判决书》中认定原告与被告之间的劳动关系成立，并经二审法院维持。原告主张的两项诉讼请求需按照法律规定的计算标准和计算依据来进行。并且应具体说明2018年8月后的失业保险金和2011年1月至2013年8月间未缴纳的失业保险费的具体计算依据和计算方法。请求法院依法判决。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：谢某于2011年1月25日进入原儋州市农业委员会成立的林业行政综合执法大队工作，双方未签订书面劳动合同，2016年1月该执法大队解散，谢某离岗。2018年7月13日，谢某收到儋农委网访函[2018]10号《信访事项答复意见书》，双方劳动关系解除。 2018年9月6日，谢某向儋州市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，2018年9月17日，儋州市劳动人事争议仲裁委员会以谢某的仲裁请求超过仲裁时效为由作出不予受理通知书。谢某不服，向法院提起诉讼。请求：1.确认原告与被告于2011年1月至2018年8月期间存在劳动关系；2.判令被告向原告支付因未与原告订立书面劳动合同的双倍工资66000元；3.判令被告向原告支付因未缴纳社会保险的双倍赔偿金203280元；4.判令被告向原告支付2011年1月至2015年12月期间差额工资120000元；5.判令被告向原告支付拖欠自2016年1月至2018年8月期间的工资96000元并加付赔偿金96000元，合计192000元；6.判令被告向原告支付因违法解除劳动合同的赔偿金48000元；7.判令被告依法为原告办理出具解除（或者终止）劳动关系的证明及档案移交等离职手续。2019年1月15日，儋州市人民法院作出（2018）琼9003民初7779号《民事判决书》，判决：1.原告谢某与被告儋州市农业委员会自2011年1月至2018年7月存在劳动关系；2.被告儋州市农业委员会自本判决生效之日起十五日内支付原告谢某因未与其订立书面合同的双倍工资13200元；3.被告儋州市农业委员会自本判决生效之日起十五日内支付原告谢某自2016年1月至2018年7月的最低工资共36720元；4.被告儋州市农业委员会自本判决生效之日起十五日内向原告谢某支付违法解除劳动合同的赔偿金19200元；5.驳回原告谢某的其他诉讼请求。被告不服提起上诉，海南省第二中级人民法院于2019年9月12日作出（2019）琼97民终1436号《民事判决书》，判决驳回上诉，维持原判。之后，被告为原告补交了2016年3月至2018年7月期间的社保费用。2019年11月25日，原告正常退休。 2019年11月，谢某向儋州市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，要求：1.依法裁决儋州市资规局赔偿谢某关于2011年1月至2013年8月期间未缴纳社会保险费的2倍赔偿金108834.76元（54417.38元×2）；2.依法裁决儋州市资规局拒不向谢某出具终止或者解除劳动关系证明，导致谢某于2018年8月失业后无法领取社会保险待遇的失业金29466元（1637元/月×18个月）；3.仲裁费用由儋州市资规局负担。2020年4月13日，儋州市劳动人事争议仲裁委员会作出儋劳人仲裁字[2019]第124号《仲裁裁决书》，裁决驳回谢某的全部仲裁请求。谢某不服，遂于2020年4月22日提起诉讼。 另查明，二类地区海南省（儋州市、琼海市、三沙市）2018年月最低工资标准为1570元。 又查明，原儋州市农业委员会因机构改革已撤销，其林业管理职责由新组建的儋州市自然资源和规划局行使。2019年2月28日，“儋州市自然资源和规划局”印章使用。 以上事实，有（2018）琼9003民初7779号《民事判决书》、（2019）琼97民终1436号《民事判决书》、儋人社保监不受字[2019]第3号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》、儋州市就业局《谢晋松等五名失业人员不能办理失业保险金领取手续情况的说明》、《基本养老保险历年实际缴费基数清单》、《个人缴费明细》、儋劳人仲裁字[2019]第124号《仲裁裁决书》、《基本养老保险待遇核定表》以及庭审笔录佐证，以上证据已经庭审质证，具有证明效力，本院予以认定。 本院认为，一、关于被告应否向原告赔偿因被告未依法出具终止或解除劳动关系证明导致原告无法领取社会保险待遇的失业金29466元的问题。本案中，被告于2018年7月13日书面通知原告解除劳动关系，但是被告未及时向原告出具解除或者终止劳动合同的证明，以及在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续，致使原告无法在社会保险经办机构办理失业登记，造成原告在失业期间无法申请领取失业保险金并享受其他失业保险待遇，此后果应由被告承担。原告累计缴费时间已满五年不足十年，领取失业保险金的期限为18个月，按最低工资标准的70%发放。因此，被告应补偿原告18个月的失业保险金19782元（1570元/月×70%×18个月），超出部分，本院依法不予支持。 二、关于被告应否向原告赔偿因2011年1月至2013年8月期间未缴纳部分的社会保险费54417.38元的问题。本案中，原告主张2011年1月至2013年8月期间被告未缴纳部分的社会保险费，缴纳该部分的社会保险费是被告的法定义务，根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险征收机构责令其缴纳或补足。”的规定，应由社会保险征收机构责令其缴纳或补足。故原告该项请求没有法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国社会保险法》第四十六条、第六十三条，《海南省城镇从业人员失业保险条例》第二十条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、被告儋州市自然资源和规划局于本判决生效之日起十五日内补偿原告谢某的失业保险金19782元； 二、驳回原告谢某的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5元（原告谢某已预付），由被告儋州市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。 审判员  王昌銮 二〇二〇年七月六日 书记员  杨堰婷 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国社会保险法》 第四十六条失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满一年不足五年的，领取失业保险金的期限最长为十二个月；累计缴费满五年不足十年的，领取失业保险金的期限最长为十八个月；累计缴费十年以上的，领取失业保险金的期限最长为二十四个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不得超过二十四个月。 第六十三条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险征收机构责令其限期缴纳或者补足。 用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应该缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。 用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。 《海南省城镇从业人员失业保险条例》 第二十条用人单位与其从业人员终止或者解除劳动关系的，用人单位应当自终止或者解除劳动关系之日起7个工作日内为失业人员出具终止或者解除劳动关系证明，告知其享有失业保险待遇的权利，并将失业人员名单自终止或者解除劳动关系之日起15个工作日内告知失业保险经办机构。 用人单位未按前款规定出具终止或者解除劳动关系的证明，或者未将失业人员名单告知失业保险经办机构，致使失业人员不能及时享受失业保险待遇的，应当补偿失业人员在延误期间应当享受的失业保险金及相关费用。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。