山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁01行终475号 上诉人（原审被告）济南市章丘区枣园街道办事处，住所地济南市。 负责人王海龙，主任。 委托代理人张怀国、张越，均为山东国鲁律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）张玉杰，男，1972年9月3日出生，汉族，住济南市。 上诉人济南市章丘区枣园街道办事处（以下简称枣园街道办）因与被上诉人张玉杰政府信息公开纠纷一案，不服济南市章丘区人民法院（2020）鲁0181行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，2018年12月28日，张玉杰向枣园街道办申请信息公开，申请公开：“1.山大占地庆霞建材厂房屋及地上附着物共计1725.8417万元补偿明细；2.其他村民地上附着物补偿明细。根据《政府信息公开条例》第17条上述信息属于贵单位公开”。2019年6月20日，枣园街道办作出《关于对张玉杰要求信息公开的答复书》。2019年7月19日，张玉杰向原审法院提起行政诉讼，诉讼过程中，枣园街道办又对张玉杰作出《撤销答复通知书》，内容为：“我街道于2019年6月20日作出了关于对张玉杰要求信息公开的答复书，现我街道决定撤销该答复”。2019年12月3日，枣园街道办作出《关于对张玉杰要求信息公开的重新答复书》，内容为：“您要求我街道公开‘山大占地庆霞建材厂房屋及地上附着物的补偿明细及其他村民地上附着物补偿明细’的诉求，我街道已撤销了2019年6月20日的答复，现重新答复如下：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定：‘涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开’，您诉求中的‘庆霞建材厂’与‘其他村民’属于第三方，该补偿明细属于第三方隐私，故我街道不予公开”。张玉杰对该重新答复书不服，诉至原审法院。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”由此可知，在涉及第三方个人隐私的情况下，政府信息是否公开，并不单纯取决于第三方是否同意，还需要考量是否因为公共利益的需要而使个人隐私权进行必要的让渡。本案中，张玉杰申请公开的信息是山大占地庆霞建材厂房屋和地上附着物补偿明细以及其他村民地上附着物补偿明细。该申请尽管在一定程度涉及其他户的隐私，但为了保证旧村改造相关补偿安置工作的公开和公平，消除被拆迁人对是否存在不公平补偿的疑虑和担心，法律对这类个人隐私进行了一定的让渡。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。”《国有土地上房屋征收和补偿条例》第二十九条第一款规定：“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。”本案虽然涉及的是集体土地上的旧村改造，但对于分户补偿安置情况是否应予公开，集体土地上的旧村改造和国有土地上的房屋征收不应有所差别，可以参照适用。张玉杰作为旧村改造补偿安置权利人，有权知道分户补偿安置等信息。枣园街道办应该向张玉杰公开这些政府信息。本案中，枣园街道办认为张玉杰申请公开的政府信息涉及个人隐私，于2019年12月3日作出《关于对张玉杰要求信息公开的重新答复书》告知张玉杰无法对其所需信息进行公开，确有不当，应予纠正。枣园街道办提出的张玉杰不具备主体资格和该案不属于行政诉讼的主张于法无据，不予采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第（六）项之规定，判决：一、撤销枣园街道办于2019年12月3日对张玉杰作出的《关于对张玉杰要求信息公开的重新答复书》；二、责令枣园街道办于本判决生效之日起20个工作日内依法重新作出行政行为。案件受理费50元，由枣园街道办负担。 上诉人枣园街道办上诉称，一、原审判决与最高人民法院判决的处理意见相悖。最高人民法院（2019）最高法行申871号行政裁定认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》关于补偿情况公开规定的“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放，使用情况属于设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息”，该条规定的“补偿、补助费用的发放、使用情况”应指征收或者征用土地、房屋工作中有关补偿、补助费用的总体发放、使用情况，而非具体到每一位被征收人的补偿、补助情况；二、被上诉人所申请公开的信息属于公民的个人隐私及企业的商业秘密，依法不应当予以公开，如上诉人向被上诉人公开相关信息，将违反我国刑法，上诉人亦无法保证被上诉人将相关信息用于合法用途；三、涉案土地为集体土地而非国有土地，不应适用《国有土地上房屋征收和补偿条例》；四、被上诉人申请公开的相关信息需要上诉人搜集、加工、制作、汇总，上诉人依法不负有上述义务。综上，请求依法撤销原审判决，或在查清事实后依法驳回被上诉人的原审诉讼请求，一、二审涉案费用由被上诉人负担。 被上诉人张玉杰二审期间未向本院提交答辩意见。 本院审理查明的事实与原审认定事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条规定，被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。该条例第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。本案中，上诉人枣园街道办认为被上诉人张玉杰所申请的政府信息涉及公民的个人隐私及企业的商业秘密，未经权利人同意不予公开。但上诉人并未向法院提交证明其向第三方征求过意见及第三方不同意公开的证据，故其作出的涉案答复书主要证据不足，原审法院依法撤销涉案答复书并责令上诉人重新处理，并无不当。原审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人济南市章丘区枣园街道办事处负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  王 珂 审 判 员  张极峰 审 判 员  魏吉锋 二〇二〇年七月十六日 法官助理  陈 鹏 书 记 员  王雪琦