江西省泰和县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）赣0826行初33号 原告：遂川县裕乐液化气站（个人独资企业），地址：遂川县珠田乡黄塘村山口，统一社会信用代码91360827MA35FMYF8Y。 投资人：郭训乐，男，1958年12月8日出生，汉族，住江西省吉安市遂川县。 委托诉讼代理人：欧阳泉文，江西阳明阳律师事务所律师，特别授权。 被告：遂川县自然资源局，地址：遂川县泉江镇银云路89号，统一社会信用代码11361027MB19791348。 法定代表人：黄桂梅，局长。 委托诉讼代理人：胡清华，遂川县自然资源局土地矿产储备交易中心主任，一般代理。 委托诉讼代理人：郭晓华，江西映山红律师事务所律师，特别授权。 原告遂川县裕乐液化气站因要求确认被告遂川县自然资源局土地拍卖行政行为无效一案，于2020年5月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年6月2日向被告遂川县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告遂川县裕乐液化气站的委托诉讼代理人欧阳泉文，被告遂川县自然资源局委托诉讼代理人胡清华、郭晓华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月26日，被告遂川县自然资源局挂网对遂川县珠田乡黄塘村井前组编号为DDN2019067的国有建设用地使用权进行拍卖，同年12月18日被他人竞拍取得。 原告遂川县裕乐液化气站诉称：原告投资人郭训乐系退伍军人，退伍后自主创业创办了遂川县裕乐液化气站。2013年4月17日，遂川县政府办公室下发遂府办字【2013】53号文件，文件第四条规定：关于共裕村征地工作中涉及液化气库搬迁安置问题。为快速推进城市征地工作，保障重点项目建设工地，会议决定同意共裕村征地工作组为液化气库业主在珠田乡境内选择一块山场（面积4-5亩）作为其异地安置用地，确定具体位置后由珠田乡政府负责该地征收工作，县国土资源局尽快将其调为工业用地并报批。原告与珠田乡政府接洽确定选址后，与黄塘村委会村民签订征地协议书，并支付了土地补偿款及其他费用，办理了合法手续。原告使用的土地为集体用地，经被告申报转为城市工业用地，前后花费了六年时间，原告因未取得诉争用地的使用权，致使《燃气经营许可证》无法办理，从而导致不能正常营业。2019年11月26日，被告明知诉争土地为异地安置用地，仍然在网上进行建设用地使用权拍卖并公告。同年12月18日被案外人邓光辉、邓耀生高价竞得。原告认为，被告的拍卖行为违反法律规定，应当认定无效，因此诉请法院判决认定被告拍卖地块号DDN2019067号宗地的行为无效，应予撤销并确认原告对该宗地享有使用权。 原告遂川县裕乐液化气站向法庭提交了下列证据：1、原告的营业执照和投资人郭训乐的身份证复印件、残疾军人证，证明原告的主体信息；2、遂川县人民政府遂府办抄字〔2014〕368号抄告单、遂府办字〔2013〕53文件、2013年10月20日珠田乡人民政府的证明2013年11月6日由遂川县珠田乡规划所和国土所出具的证明，证明原告将自己原来使用的土地按规划交给了征收部门，得到了相应补偿款，并得到政府异地安置的用地；3、2013年8月20日由原告和珠田乡黄塘村委会签订的《协议书》、2013年由珠田乡人民政府与黄塘村井前组李太生、李华生，与南村村三组梁传梅，与黄塘村上芫组李德坵、黄塘村下芫组李义保等人签订的《征地协议书》以及黄塘村民委员会的收据，证明原告支付了安置土地的土地补偿款，办理了合法的征收手续；4、被告于2016年下发给原告的《告知函》、被告于2018年10月11日与珠田乡黄塘村井前村小组签订的《征收土地协议书》、交款单及进账单，证明原告根据被告的指定支付了征地农民的基本养老保险补贴款、预缴土地报批规费和征地补偿款；5、原告于2015年9月24日向遂川县城乡建设局出具的承诺书、2014年的建设项目选址意见书、2015年的遂川县建设工程规划报建审批表、图片二张，证明原告建设的液化气站履行了报建手续，并通过了相关部门的验收；6、2019年11月26日的遂川县国有土地使用权网上拍卖公告、2019年12月18日的成交确认书，证明被告的拍卖行为应当认定为无效。 被告遂川县自然资源局辩称：本案被告拍卖的是国有建设用地，原告对该宗土地的使用没有合法手续，未取得合法使用手续。在本宗土地公开挂牌出让前，原告已与珠田乡人民政府于2019年11月19日签订《协议书》，同意按程序公开挂牌出让本案诉争的土地，认可本宗地上的资产评估报告，认可本宗地上的机器设备、房屋建筑物及其他辅助设施等资产总额为2019608元。协议书约定若原告放弃加价竞争，导致本宗土地被他人竞拍，原告承诺在得到评估款同时全面彻底撤出本宗土地，所有权和使用权完成交付给竞得人，不以任何理由提出其他诉求。被告完全按照网上拍卖国有建设用地使用权的规定进行拍卖，被告的拍卖行为合法有效。原告要求确认原告对该宗土地享有使用权没有事实和法律依据。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告遂川县自然资源局向法庭提交了下列证据：1、江西省国土资源厅赣国土资核〔2016〕623号文件，证明本案涉及的土地经省政府批准转为建设用地；2、2018年10月11日被告与珠田乡黄塘村井前村小组签订的《征收土地协议书》，证明诉争土地已征收转为国有建设用地；3、遂川县人民政府遂府字〔2019〕71号文件，证明遂川县人民政府于2019年5月23日对出让宗地规划意见的批复；4、遂川县珠田乡人民政府的《土地处置申请书》证明珠田乡人民政府于2019年8月12日申请依法定程序组织实施土地出让；5、遂川县自然资源局遂自然资文〔2019〕67号文，证明被告于2019年9月2日拟定了出让方案；6、遂川县人民政府遂府字〔2019〕141号文件，证明遂川县人民政府于2019年9月11日批复了出让方案；7、资产评估报告摘要，证明本案土地上的液化气站资产评估值为2019608元；8、珠田乡人民政府珠府字〔2019〕55号文件，证明土地用途由“加油加气用地”调整为“液化石油气储备站用地”；9、遂川县人民政府遂府办抄字〔2019〕752号抄告单，证明遂川县人民政府于2019年11月25日下发抄告单，同意调整土地用途；10、遂川县国土资源局行政处罚决定书和遂川县住房和城乡建设局行政处罚决定书，以及非税收入票据，2019年11月19日由珠田乡人民政府与原告签订的协议书，证明原告因违法占用本案涉及土地于2018年10月23日和2019年4月15日被行政处罚，以及原告与珠田乡人民政府达成协议，同意本案涉及土地挂牌出让，同意液化气站的评估价为2019608元，同意在得到评估款的同时全面彻底撤出本宗土地；11、网上拍卖公告、网上出让须知、竞买申请书、成交确认书、《国有建设用地使用权出让合同》摘要、非税收入票据、珠田乡人民政府证明，证明被告依法对涉案土地进行了公开拍卖，竞得人交付了土地出让金8211000元和资产评估款2019608元；12、《江西省土地使用权和矿业权统一网上交易管理办法》和《江西省土地使用权网上交易规则（试行）》，证明被告的拍卖行为符合规定。 经庭审质证，被告遂川县自然资源局对原告提交的证据质证后认为，对原告提交的第1组证据没有异议。对第2组证据的真实性没有异议，可以证实原告在征地拆迁中得到了补偿款，不能证明原告就当然取得了案涉土地的使用权。对第3组证据的真实性也没有异议，但其中有跟本案无联性的征地协议。对第4组证据没有异议，对第5组证据没有异议，其中原告的承诺书中领导审批的意见是按程序办理报批手续，选址意见书和报批表不能证明原告对涉案土地具有合法的使用手续。对第6组证据均没有异议。 本院对原告提交的证据审查认为，原告所提交的证据真实性，被告表示没有异议，与本案也具有关联性，本院予以采信。 原告遂川县裕乐液化气站对被告遂川县自然资源局提交的证据质证后认为，被告提交的第1份证据是复印件，无法确认，第2份证据没有异议，第3份证据无法确认，第4组认为不合法，6份证据是复印件，无法确认，对第5份证据虽然提供了原件，但认为被告的行文不能与国家法律相违背，这块地依法不能拍卖。对第7份证据表示不是原告与被告双方同意选定的鉴定机构，对该鉴定报告三性均不予认可，第8份证据无法确认，对第9组证据认为虽然提供了原件核对，但原告方无法获取和确认，对第10组证据认为处罚决定书与事实不符，本身就是错误的，原告缴纳罚款是因为原告不懂法，原告与珠田乡政府的协议书是格式合同，珠田乡人民政府无权与原告签订协议，协议书不是原告的真实意思表示。对第11组证据认为不具有合法性，对第12组证据认为是法律依据，不予质证。 本院对被告遂川县自然资源局提交的证据审查后认为，被告所提交的证据均为文件性内容以及相关协议书，且提交了原件核对，与本案也具有关联性，本院予以确认。 经审理查明，郭训乐于2013年之前在遂川县创建了裕乐液化气站。2013年，遂川县人民政府拟对郭训乐创办的裕乐液化气站进行征地拆迁，并决定由遂川县珠田乡人民政府在珠田乡黄塘村选址为原告提供新的建设用地。遂川县人民政府并对原告从共裕村搬迁出来进行了补偿。 同年，珠田乡人民政府在黄塘村井前组为原告选取了一块山地作为原告新的建设用地，向村民征地的征地补偿款由原告支付。此后，原告在珠田乡新的建设用地上重新投入建设液化气站，但由于多种原因，一直未能完善用地手续取得用地许可证。2016年8月22日，江西省国土资源厅下发赣国土资核〔2016〕623号文件，批准包括珠田乡黄塘村原告气站的用地转为国有建设用地。遂川县国土资源局下发告知函，要求原告预缴土地报批费91266元和养老保险补贴资金58671元，原告按通知缴纳了上述费用。2018年10月11日，遂川县国土资源局与黄塘村井前村小组签订了《征收土地协议书》，征地9.778亩，征地补偿费用122489元由原告向财政局支付。2018年10月23日和2019年4月15日，遂川县国土资源局和遂川县住房和城乡建设局分别对原告实施了行政处罚，分别以未经批准占用林地和违反城乡规划为由对原告处以了罚款，原告按处罚决定书缴纳了罚款。 2019年，珠田乡人民政府委托吉安海正资产评估事务所对原告在所征地范围内的资产进行了评估，2019年10月14日，吉安海正资产评估事务所对原告的机器设备、房屋建筑物、构筑物及其他辅助设施评估价值为2019608元。2019年11月19日，珠田乡人民政府与原告签订《协议书》，协议书第一条约定：甲方（珠田乡人民政府）同意按程序公开挂牌出让黄塘井前组宗地（原裕乐液化气站宗地），按程序完善挂牌出让的相关手续，协助乙方（遂川县裕乐液化气站）做好本宗地上的机器设备、房屋建筑物及其他辅助设施评估报告。第二条：甲乙双方共同认可乙方在本宗地上的资产评估报告，认可本宗地上的机器设备、房屋建筑物及其他辅助设施等资产总额为2019608元。第三条：乙方承诺积极参与报名竞拍，在竞拍过程中乙方自行确定是否加价竞争。若同场竞争中，乙方放弃继续加价竞争，导致本宗地被其他竞买人拍得，甲方将在竞拍成功程序结束30日之后，竞得方付清竞买款之后，一次性付清乙方在本宗地上的机器设备、房屋建筑物及其他辅助设施等价款2019608元，同时，甲方负责将乙方代付的征地款，按县政府拨付金额一次性退还给乙方。乙方承诺在得到评估款同时全面彻底撤出本宗地，所有权和使用权完成交付给竞得人。乙方承诺不得以任何理由向甲方提出其它诉求……2019年11月25日，珠田乡人民政府根据遂府字〔2019〕141号文和遂府办抄字〔2019〕752号文件的要求，向遂川县自然资源局要求对本案诉争的原告正在使用该块土地进行挂牌出让。2019年11月26日，遂川县自然资源局在网上对该宗土地进行挂牌出让。2019年12月18日，经过网上竞拍（原告也参与了竞拍），该宗土地被他人竞拍取得，2019年12月21日，被告与竞得人签订了《国有建设用地使用权出让合同》，竞得人也按出让合同约定支付了转让款。原告在竞拍失败后，向本院提起本案诉讼。 本院认为，本案诉争的位于遂川县珠田乡黄塘村井前村小组的由原告正在使用的土地，根据原告提供的相关证据，该块土地确系遂川县珠田乡于2013年对原告老厂址征地拆迁时，为原告安置的一块用于原告重新建设液化气站而使用的土地。该地块原告虽然使用多年，但一直未能办理合法用地手续。直至2016年，该地块才经江西省国土资源厅批准转为国有建设用地，在被批准转为国有建设用地后，原告与珠田乡人民政府签订了《协议书》，协议书第一条约定原告同意将涉案土地公开挂牌出让，协议第三条约定原告参与竞拍，如竞拍失败后，则同意按评估价得回机器设备、房屋建筑物及其他辅助设施价款2019608元，珠田乡人民政府负责退回原告代付的征地款等。该协议内容表现为原告自愿放弃优先安置的权利，同意平等参与挂牌出让的竞争，并对竞拍的不利后果进行了约定。该协议书系双方自愿签订，是原告对自己权利的自愿处置，并不违反法律规定，应为合法有效。珠田乡人民政府在与原告签订协议，取得原告同意挂牌出让的许可后，将涉案土地交与被告遂川县自然资源局进行网上竞拍。被告遂川县自然资源局根据珠田乡人民政府2019年11月25日的珠府字〔2019〕55号报告，和原告与珠田乡人民政府签订的协议书的约定，将涉案土地挂牌出让，没有违反相关法律规定，其拍卖行为有效。原告要求确认被告对涉案土地的拍卖行为无效，同时要求确认原告享有涉案土地享有使用权的请求缺乏法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告遂川县裕乐液化气站的诉讼请求。 本案诉讼费50元由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。 审 判 长  朱烈旗 审 判 员  马 菲 人民陪审员  李小芬 二〇二〇年七月十七日 书 记 员  廖德扬