重庆市北碚区人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0109行初57号原告吴文汉，男，汉族，1966年10月2日出生，重庆市渝北区。被告重庆市渝北区龙兴镇人民政府，住所地重庆市渝北区龙兴镇龙华路266号，统一社会信用代码11500112709470739D。法定代表人辛国旗，镇长。出庭应诉负责人桂平勇。委托代理人王志壮，重庆海力律师事务所律师。原告吴文汉诉被告重庆市渝北区龙兴镇人民政府（以下简称龙兴镇政府）政府信息公开一案，于2020年4月1日向重庆市渝北区人民法院提起行政诉讼。经报请异地管辖，重庆市第一中级人民法院于2020年4月26日作出（2020）渝01行辖110号行政裁定将案件指定本院审理。本院于2020年5月26日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月8日公开开庭进行审理。原告吴文汉，被告龙兴镇政府负责人桂平勇及其委托代理人王志壮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。龙兴镇政府于2019年12月9日作出《关于吴文汉申请政府信息公开的答复》（以下简称《答复》），主要内容为：一、关于高寨村8社征地现状调查、拟征地听证、征地批文、征地公告、补偿安置方案等征地管理和报批公开的信息问题。经查，2015年7月27日，经重庆市人民政府（以下简称市政府）批复（渝府地〔2015〕827号），依法征收龙兴镇高寨村第8组村民小组全部集体土地，用于两江新区城市规划建设。2015年8月20日，渝北区人民政府（以下简称渝北区政府）对该村民小组发布了征收土地公告（渝北府征公〔2015〕34号）。2015年9月8日，渝北区政府对该村民小组征地补偿安置方案予以了批复（渝北府地〔2015〕203号）。重庆市规划和自然资源局官方网站（http://ghzrzyj.cq.gov.cn/index.html）已主动公开征收龙兴镇高寨村第8村民小组的相关征地信息。您要求公开的拟征地听证、征地批文、征地公告、补偿安置方案均在该网站进行了公开（详见附件1-3），请您登陆该网站进行查询。二、关于高寨村8社征地安置补偿过渡办法及奖励政策问题。重庆市规划和自然资源局官网公开的《重庆市渝北区人民政府关于征收龙兴镇高寨村第1、8村民小组集体土地的公告》（渝北府征公〔2015〕34号）（5.拟征地通告）及《重庆市渝北区人民政府关于同意征收龙兴镇石船镇等2个镇7个村41个村民小组集体土地补偿安置方案的批复》（渝北府地〔2015〕203号）附件36中明确载明了征地补偿标准及其适用的问题，你要求获取的征地安置补偿过渡办法及奖励政策详见该公告及批复。三、关于高寨村8社征地面积（耕地、林地、集体用地）房屋、青苗费及地上构（附）作物调查登记和详细信息补偿情况问题。经查，2019年9月21日，渝北区政府征地办公室与龙兴镇高寨村第8村民小组签订了《土地的征收协议书》，该协议书载明了龙兴镇高寨村8社青苗、构（附）作物、土地的面积及补偿标准，现将该协议书复印给您（详见附件4）。对涉及龙兴镇高寨村8社社员房屋清理丈量及补偿情况，因涉及该社集体经济组织成员个人隐私，公开可能会对第三方合法权益造成损害，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第十五条规定，不予向您公开。四、关于高寨村8社土地租用协议和租用费用发放详细情况问题。经查，2015年3月6日，重庆两江新区龙兴工业园建设投资有限公司和龙兴镇高寨村8社签订了《租地协议》，现将该协议复印给您（详见附件5）。2016年6月，渝北区龙兴镇高寨村8社经社员大会讨论，通过了《渝北区龙兴镇普福社区高寨8社征地补偿分配方案》，该分配方案明确了租地费用的发放情况，现将该分配方案复印给您（详见附件6）。原告吴文汉诉称，第一，《答复》未全面公开信息内容。原告要求公开龙兴镇高寨村8组征地现状调查结果包括征收土地的勘测调查表、地上附着物和青苗调查登记表，未公开。按照重庆市渝北区人民政府《关于进一步规范土地征收有关工作的通知》（渝北府发〔2009〕74号）要求，被告负责组织并参与了现场踏勘、调查登记、房屋搬迁等事务性工作，应当制作或保存有上述土地征收信息等资料。第二，被告以个人隐私为由拒绝公开的信息包括征地面积（分户承包的耕地和林地、集体拥有的建设用地和未利用地）、分户房屋登记情况、青苗和地上构（附）着物的登记和补偿费用发放的详细情况等信息，是征地搬迁安置补偿的基础资料。（1）拟征收土地现状调查结果应当在拟征收土地现状调查结束后5个工作内内在村公示栏主动面向村集体成员公开，且在收到征地批准文件之日起10个工作日内在政府网站、征地信息公开平台主动面向全社会公开；（2）征地补偿登记汇总表应当在征地补偿登记结束后5个工作日内面向集体成员主动公开，公示结束后转为依申请公开；（3）征地补偿费用支付凭证应当在获得支付凭证后5个工作日内在村公示栏张贴，予以公开，张贴之日起20个工作日后可依申请公开。第三，经查，重庆市渝北区国土资源管理分局《关于拟征收农贸集体土地的通过》（龙兴镇高寨村第8村民小组）和《听证告知书》（渝北国土资听告字〔2015〕92号）《关于征收龙兴镇高寨村第1、8村民小组集体土地的公告》（渝北征公〔2015〕34号）《征收龙兴镇高寨村第8村民小组全部集体土地补偿安置方案》（渝北府地〔2015〕203号）和《渝北区龙兴镇普福社区高寨8社征地补偿款分配方案》等上述信息未按公开时限公开方式进行张贴、公告、公示，存在不认真履行政府信息公开的法定职责行为。根据《信息公开条例》、《农村集体土地征收基层政务公开标准指引》等法律法规，请求撤销被告于2019年12月9日作出的《答复》，责令重新作出全面信息公开的答复。原告为支持其诉称请求，向本院提交了如下证据：1.信息公开申请表及邮寄查询结果，身份证，证明原告的主体资格。2.渝北府发〔2009〕74号文件，证明被告的主体资格。3.渝北国土资听告字〔2015〕92号、关于征收农民集体土地的公告，送达回执，关于土地补偿安置的意见，张贴告示、土地征收协议、分配方案、租地协议，证明被告信息资料真实性、合法性存在问题，有造假之嫌、严重侵害了公民的听证权和知情权。4.信息公开征求第三方意见函、信息公开征求第三方意见复函、信息公开征求第三方意见复函意见表，证明本信息公开案中征求第三方意见的所有资料是不真实的，存在造假违法行为。5.农村集体土地征收基层政务公开标准指引，证明政府信息的保存机关。被告龙兴镇政府辩称，首先，被告有权作出政府信息公开答复。被告在协助渝北区征地事务机构实施征地拆迁补偿安置工作中参与制作、获取并保存了部分征地拆迁补偿安置资料。根据《信息公开条例》第十条关于“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”之规定，被告有权依申请人申请作出政府信息公开答复，公开所保存的部分政府信息。第二，被告作出《答复》程序合法。被告于2019年10月31日收到原告提交的信息公开申请，因申请材料不齐全，被告于2019年11月6日通知原告补正，2019年11月12日收到原告补正材料。因原告申请公开的部分信息涉及第三方个人隐私，公开该信息可能会损害第三人方合法权益，被告向第三方征求意见后，于2019年12月9日作出《答复》并邮寄送达。第三，《答复》事实清楚、适用法律正确、内容适当。对于原告申请公开的多个政府信息，被告分类进行了处理。对于原告申请公开的属于重庆市规划和自然资源局官方网站已主动公共课的征收龙兴镇高寨村第8村民小组土地的相关征地信息，告知其登录该网站进行查询；对于原告申请公开的龙兴镇高寨村8社社员房屋清理丈量及补偿情况，因涉及第三方个人隐私，公开可能会对第三方合法权益造成损害，征求第三方意见后根据《信息公开条例》第十五条规定，答复不予公开；对于被告获取并保存的《租地协议》和《渝北区龙兴镇普福社区高寨8社征地补偿分配方案》向有关进行了公开。综上，请求依法驳回原告诉讼请求。被告龙兴镇政府在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1.政府信息公开申请表及邮寄快递封面，证明原告于2019年10月28日申请公开政府信息内容。2.渝北区龙兴镇党政办公室公文处理单，证明收到原告信息公开申请日期2019年10月31日。3.渝北区龙兴镇政府信息公开补正告知书及邮件交寄单，证明告知补正内容及其送达情况。4.吴文汉身份（补正材料）及其邮寄快递封面，证明补正材料提交情况。5.渝北区龙兴镇政府信息公开征求第三方意见函（高寨村8村民小组征地面积、青苗、构附作物等），证明向第三方征求意见。6.第三方征求意见结果复函及附表，证明第三方回复意见为不同意公开。7.关于吴文汉申请政府信息公开的答复及其邮寄单（收据），证明答复的内容及其送达情况。经庭审质证，原告对被告举示的证据发表质证意见如下：证据1-4无异议。对证据5有异议，征求意见函应该向高寨村8组发出；认为原告是高寨村8组以外的村民说法不妥，原告在该社有房屋、宅基地、林地、自留地、设施用地，是8组的成员，在1984年迁出户口。证据6的附表有异议，全社有97人，征求了5人意见，其中2人是一家人，按户口算不到10%，按人口算不到5%，并且原告要求公开的信息农村集体土地征收基层政务公开标准目中必须向全社员公开的信息，不存在个人隐私问题。证据7有异议，公开信息不全面、公开内容真实性存疑。被告对原告举示证据认为，证据1无异议。证据2真实性无异议，与本案无关。证据3原告按照被告指引的网上查询的信息，非被告制作和保存，应该由制作机关进行公开。证据4因为高寨村8组建制被撤销，原高寨村8组村民转非后安置在普福社区辖区，所以被告向普福社区发函请求代为征求意见。普福社区居委会征求了部分居民意见后向被告反馈意见，被告认为只要有一部分社员不同意公开房屋补偿的信息，原告要求公开全组的房屋补偿信息不予成立。证据5农村集体土地征收基层政务公开标准指引是基层自治组织向组织成员公开的一些村务信息，不适用于被告。并不是依申请公开的内容都要向任何人公开。本院对原、被告举示证据的真实性予以确认。经审理查明，2019年10月28日，申请人吴文汉向被申请人龙兴镇政府邮寄信息公开申请，要求公开：龙兴镇高寨村第8村民小组1.征地现状调查、拟征地听证、征地批文、征地公告、补偿安置方案公告等征地管理和报批公开的信息；2.征地安置补偿、过渡办法及奖励政策；3.征地面积（耕地、林地、集体用地）、房屋、青苗及地上构（附）作物调查登记和补偿详细情况；4.土地征收协议书；5.土地租用协议和租用费用发放详细情况。由于吴文汉未提交其身份材料，龙兴镇政府于同年11月6日书面告知其补正。待同年11月12日收到补正材料后，于同年11月25日向渝北区龙兴镇普福社区居民委员会（以下简称普福社区居委会）发出征求意见函，请该社区征求原高寨村8组是否同意向本组成员以外的公民、法人和其他组织公开本组成员房屋调查登记详表及补偿详细清单的意见，并将征求意见结果书面回复。同年11月26日，普福社区居委会出具复函，“原高寨村8组不同意向本组成员以外的公民、法人和其他组织公开本组成员房屋调查登记详表及补偿详细清单。理由是房屋调查登记表及补偿详细清单涉及本组成员个人隐私，公开会损害本组成员合法权益。”同年12月9日，龙兴镇政府作出《答复》并于当天邮寄送达吴文汉。本院认为，《信息公开条例》第四条第一款规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”被告龙兴镇政府具有受理和处理向其提出政府信息公开申请的法定职责。《信息公开条例》第三十条规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。《信息公开条例》第三十三条规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。被告于2019年11月12日收到原告的补正材料，于同年12月9日作出《答复》并于当天送达，符合法定期限的相关规定。关于原告所申请的第一项信息“征地现状调查、拟征地听证、征地批文、征地公告、补偿安置方案公告等征地管理和报批公开的信息”。由于“拟征地听证、征地批文、征地公告、补偿安置方案公告等”已在重庆市规划和自然资源局官方网站主动公开，被告在《答复》中告知获取该政府信息的方式、途径并无不当。双方对该项信息争议的焦点在于“征地现状调查”应否由被告公开。《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2014〕29号）指出，“依据土地管理法律法规规定，市、县政府组织用地报批和征地实施，征地补偿安置等信息由市、县政府及其国土资源主管部门产生。做好征地信息依申请公开。公民、法人或其他组织可根据自身生产、生活、科研等特殊需要，由申请人持有效身份证件申请信息公开。征地信息依申请公开的内容主要包括以下方面：1.用地报批前征地调查结果、听证笔录；2.用地批准后征地补偿登记材料；3.征地补偿费用支付相关凭证；4.勘测定界图（国家测绘资料保密规定的涉及军事、国家安全和国民经济重要工程设施的项目除外）；5.其他属依申请公开范围的有关材料。”可见，被告《答复》中称其未制作和保存征地现状调查信息并无不当。关于原告以《农村集体土地征收基层政务公开标准指引》为据的反驳意见。《农村集体土地征收基层政务公开标准目录》序号3的二级公开事项“拟征收土地现状调查”公开内容包括“1.征收土地勘测调查表；2.地上附着物和青苗调查登记表；……”，公开时限为“拟征收土地现状调查结束后5个工作日内，在村公示栏公开”及“收到征地批准文件之日起10个工作日内，在政府网站、征地信息公开平台公开”；公开主体为县（市、区）自然资源主管部门和负责农村集体土地征收的有关部门（并不包括乡镇级人民政府），公开方式为主动公开。因此，原告申请的“拟征收土地现状调查”在该指引中虽有所体现，但因该指引明确的公开方式为主动公开，非“依申请”公开，公开的主体并未包括乡镇级人民政府，故对原告以该指引为依据要求被告予以公开的理由不予支持。关于原告所申请的第二项信息“征地安置补偿、过渡办法及奖励政策”。该信息体现征地公告及补偿安置方案中，已在官网主动公开，被告告知原告获取该政府信息的方式、途径并无不当。关于原告所申请的第四项信息“土地征收协议书”被告已提供给原告，尽到了信息公开义务。原告所申请的第五项信息“土地租用协议和租用费用发放详细情况”，被告虽已提供了《租地协议》和《渝北区龙兴镇普福社区高寨8社征地补偿款分配方案》，但《租地协议》的附件内容“1.租用土地勘界报告2.租用土地用户花名及面积”未一并提供，龙兴镇政府未能在《答复》中说明原因，因此所公开的内容不完整，对原告的此项主张予以支持。原告所申请的第三项信息“征地面积（耕地、林地、集体用地）、房屋、青苗及地上构（附）作物调查登记和补偿详细情况”。征地面积已在《土地征收协议书》中体现，被告提供《土地征收协议书》复印件即已完成了此项信息公开义务。关于“房屋、青苗及地上构（附）作物调查登记和补偿详细情况”。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。该条规定意味着若所涉信息与个人隐私相关，行政机关应在征求意见及利益衡量的基础上作出是否予以公开的行政行为，即首先认定被申请的信息是否为个人隐私；其次，公开个人隐私的信息可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。被告认定“涉及龙兴镇高寨村8社社员房屋清理丈量及补偿情况”属于个人隐私，书面征求普福社区居委会意见，但因《征求意见表》上仅有5人签字，无法证明系经征求原龙兴镇高寨村8社社员意见和与公共利益衡量后得出不予公开的结论。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。被告应对原告所申请的该项信息重新予以答复。综上，原告吴文汉的部分诉讼请求有事实和法律依据，本院依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第二项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：部分撤销被告重庆市渝北区龙兴镇人民政府于2019年12月9日作出的《关于吴文汉申请政府信息公开的答复》中第三项关于“房屋、青苗及地上构（附）作物调查登记和补偿详细情况”和第五项关于“土地租用协议”的告知内容；责令被告重庆市渝北区龙兴镇人民政府于本判决生效后十五日内对原告吴文汉所申请的龙兴镇高寨村第8村民小组“房屋、青苗及地上构（附）作物调查登记和补偿详细情况”“土地租用协议”重新进行回复。驳回原告吴文汉的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告重庆市渝北区龙兴镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长 向 品人民陪审员 薛 晖人民陪审员 郭 又二〇二〇年七月十五日法官 助理 靳珊珊书 记 员 徐 亚