黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑02行终110号上诉人（原审原告）梁长江，男，1967年4月5日出生，汉族，阳光热力集团员工，住黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区。被上诉人（原审被告）齐齐哈尔市建华区退役军人事务局，住所地黑龙江省齐齐哈尔市建华区卜奎北大街一号。法定代表人林树生，该局局长。委托代理人姜峰，该局职员。上诉人梁长江因认为被上诉人齐齐哈尔市建华区退役军人事务局（以下简称退役军人事务局）不履行发放抚恤金法定职责一案，不服黑龙江省齐齐哈尔市建华区人民法院(2019)黑0203行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：原告养母梁玉侠系抗美援朝老兵，因在朝鲜战场受伤自1953年起一直享受五级伤残抚恤待遇。2015年8月24日，梁玉侠被省民政厅评定为四级伤残，之后，根据《黑龙江省军人抚恤优待办法》第二章第十六条规定，残疾军人退出现役后补办评定残疾等级或者调整残疾等级的，由户籍所在地县级民政部门自批准的下一个月起，按照国家标准发放残疾抚恤金的规定，在梁玉侠被评定为四级伤残军人后，民政部门已经将四级伤残军人抚恤金按规定发放。被告已经按相关规定履行了法律法规的相关职责。原审法院认为，原告养母梁玉侠被评定为四级伤残军人后，被告依据《黑龙江省军人抚恤优待办法》规定履行了按四级伤残军人抚恤金的义务。被告的行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。且原告诉讼请求并没有相关法律规定。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决驳回原告梁长江诉讼请求。梁长江上诉称：1.请求二审法院撤销一审判决；2.请求二审法院判令被上诉人向上诉人补发1953年至2015年护理费992，000元；3.请求二审法院判令被上诉人向上诉人补发1953年至2015年抚恤金的伤残等级差额464，380元。理由：上诉人养母梁玉侠系抗美援朝老兵，因在朝鲜战场受伤，骨盆损伤严重，伤及髋骨及子宫，致一髋功能完全丧失、子宫受伤终身未育，自1953年一直享受五级伤残的抚恤待遇。2015年5月14日，经由齐齐哈尔市建华区民政局向市民政局、市民政局向省民政厅逐级申请后，由省民政厅指定齐齐哈尔市第一医院、哈尔滨市第四医院做伤残鉴定。最终认定梁玉侠在1953年定的伤残等级低于实际的伤残等级，作出梁玉侠应当评定为四级伤残的结论。依据《军人优抚条例》一至四级伤残军人应该享受国家终身供养和护理费。梁玉侠因身体伤残，一条腿短许多，不能弯曲、下蹲，严重影响其日常生活，为此家人付出了沉重代价。并且因为身体伤残，梁玉侠自身承受着常人想象不到的痛苦，同时致其精神、心理方面的创伤非常严重，常常喜怒无常，为此家人承受着方方面面痛苦、压力、负担。四级伤残包括医疗费不用个人负担，梁玉侠药费每个月都要几百元，奔走了多年，政府出于照顾解决了住院的个人部分药费。梁玉侠退休金2700元，和国家供养的水平相差很多，一辈子没享受到应得到的待遇。依据《军人优抚优待条例》第二十九条第二款规定，因战、因公四级伤残的伤残军人应该享有护理费，由县级以上人民政府民政部门发放。现上诉人要求被上诉人补发梁玉侠1953年至2015年期间的护理费，依2016年护理费标准16，000计算，应补发992，000元。要求被上诉人补发梁玉侠1953年至2015年四级伤残与五级伤残间的抚恤金差额，按2016年抚恤金差额7，490元计算，应补发464，380元。上诉人提供的所有证据均证明上诉人母亲梁玉侠的伤残等级在1951年认定时有误，至2015年得到更正。退役军人事务局辩称，请求二审法院驳回上诉人的诉讼请求。理由：1.一审判决认定事实清楚，符合法律规定。《黑龙江省军人抚恤优待办法》第二章第十六条规定，残疾军人退出现役后补办评定残疾等级或者调整残疾等级的，由户籍所在地县级民政部门自批准的下一个月起，按照国家标准发放残疾抚恤金。本案中梁玉侠属于残疾军人退出现役的情形，梁玉侠原为五级伤残军人，2015年8月24日调级为四级伤残。调级前梁玉侠已经按相关规定获得了五级伤残军人抚恤待遇，调级为四级伤残后其四级伤残抚恤待遇也依据该抚恤优待办法获得了抚恤待遇，因此一审法院在事实认定上符合相关法律规定。2.上诉人的起诉已经超过诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。上诉人对抚恤金及护理费的请求已于2016年通过信访途径提出了诉求，建华区民政局已经作出齐建民函（2016）1号信访事项处理意见书。根据该处理意见书可以证实上诉人在2016年已经知道或者应当知道该行政行为。上诉人于2019年才提起行政诉讼已经超过行政诉讼法规定的诉讼时效。3.上诉人的诉讼请求不符合相关法律规定。上诉人诉讼请求补发抚恤金，抚恤金的受领主体为烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，并应当符合军人优抚优待条例第十六条规定的情形。根据《军人优抚优待条例》第十六条规定，对符合下列条件之一的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，发放抚恤金：（一）父母、配偶无劳动力、无生活来源，或者收入水平低于当地居民平均生活水平的；（二）子女未满18周岁或者已满18周岁但因上学或者残疾无生活来源；（三）兄弟姐妹未满18周岁或者已满18周岁但因上学无生活来源且由该军人生前供养的。本案中上诉人已经年满十八周岁且有固定生活收入，不符合上述法规规定的抚恤金发放对象，其诉讼请求于法无据。综上，被上诉人按照相关法律法规规定已经履行了相应的法律责任，请求二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，2017年10月，梁长江养母梁玉侠死亡。2019年1月3日，梁长江因认为齐齐哈尔市建华区人民政府、齐齐哈尔市建华区民政局不履行发放抚恤金、护理费法定职责提起行政诉讼，齐齐哈尔市中级人民法院作出（2019）黑02行初3号行政裁定书，驳回梁长江的起诉。2019年1月16日，梁长江以邮政特快专递的方式向退役军人事务局提出申请，要求补发梁玉侠2015年之前的伤残待遇差额及护理费1，456，380元。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。梁长江于2019年1月16日向退役军人事务局提出申请，要求履行发放抚恤金、护理费法定职责，退役军人事务局未履行，梁长江据此可提起行政诉讼。《黑龙江省军人抚恤优待办法》第十六条规定，残疾军人退出现役后补办评定残疾等级或者调整残疾等级的，由户籍所在地县级民政部门自批准的下一个月起，按照国家标准发放残疾抚恤金。梁长江养母梁玉侠为残疾军人，其退出现役后被评定为残疾等级五级，梁玉侠亦获得了相应的伤残军人抚恤待遇。2015年8月24日，梁玉侠的残疾等级调整为四级，梁玉侠自被批准残疾等级为四级的下一个月起，获得了四级伤残军人抚恤待遇。退役军人事务局已经按照上述规定履行了残疾抚恤金发放的职责。梁长江要求退役军人事务局补发梁玉侠1953年至2015年护理费及抚恤金的伤残等级差额部分没有法律依据，原审判决驳回梁长江的诉讼请求并无不当，但原审判决适用《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项错误，应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，故本院予以纠正。综上，原审判决认定事实清楚,上诉人梁长江的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第八十六条的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人梁长江负担。本判决为终审判决。审判长  单克杰审判员  郭春丽审判员  王春华二〇二〇年七月十三日书记员  贺鹭荻