河北省平乡县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0532行初6号 原告隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司，住所地隆尧县山口路。 法定代表人董俊英，该公司经理。 委托代理人刘同分，男，该公司职工。 委托代理人韩君杰，河北平太律师事务所律师。 被告隆尧县自然资源和规划局，住所地隆尧县柴荣大街东段西侧。 法定代表人李泽，职务局长。 委托代理人齐栋领。 委托代理人刘征，河北齐心律师律师事务所律师。 原告隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司请求撤销被告隆尧县自然资源和规划局于2019年7月8日作出的不予登记告知书，向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2020年7月8日公开开庭审理了本案。原告隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司的委托代理人刘同分、韩君杰，被告隆尧县自然资源和规划局的委托代理人齐栋领、刘征到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司诉称，2019年6月13日，原告以特快专递的方式向被告隆尧县自然资源和规划局提交了《关于纠正隆国用（2014）055号国有土地使用证登记错误，注销隆房权证（2013）字第01006104号房屋所有权证，将土地使用权和房屋所有权即不动产权登记到申请人名下的申请书》。主要内容为，2002年11月7日隆尧县人民政府作出政字［2002］24号批复，批准隆尧县供销合作社联合社油棉加工厂（以下简称油棉一厂）破产，隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司（注册号：1305251000024，以下简称原兴隆公司）由油棉一厂的下属公司变更成为国有公司，所占用土地为商业出让地并享有土地使用权，对地上房屋享有所有权。2004年刘同分通过法院执行变卖程序买受了原兴隆公司的全部财产，并自愿将相关资产注入原告新兴隆公司。因历史权属登记手续不完善，为分步落实手续，于2013将土地使用权和房屋所有权先行登记到原兴隆公司，办理了（2013）第008号国有土地使用证和隆房权证（2013）字第01006104号房屋所有权证。2014年8月，由新兴隆公司申请补办新证，隆尧县人民政府于2014年9月2日为新兴隆公司颁发了隆国用××号国有土地使用证。隆国用（2014）055号国有土地使用证记载的划拨土地与实际已转为出让土地的使用权性质不符，档案材料不完善；隆房权证（2013）字第01006104号房屋所有权证的房产所有权人仍为原兴隆公司，与实际所有权人不符。依据隆尧县人民政府《关于隆尧县文件的批复》中的的意见，被告有职责、有义务对案涉宗地土地使用权和房屋所有权等不动产权属调查核实，对原告申请的相关事项作出认定和处理。但被告隆尧县自然资源和规划局未履行法定职责，未作出行政行为；隆尧县国土资源局不动产登记中心作为其内设机构，不具备行政主体资格，其作出的编号2019（001）号《不予登记告知书》认定事实不清，适用法律错误，处理程序不当，应当依法撤销。为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求依法撤销被告隆尧县自然资源和规划局以其内设机构隆尧县不动产登记中心名义作出的编号2019（001）号《不予登记告知书》，并判令被告对原告申请事项履行法定职责，重新作出行政行为。 原告隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司向本院提交了以下证据：证一、《关于纠正隆国用（2014）055号国有土地使用证登记错误，注销隆房权证（2013）字第01006104号房屋所有权证，将土地使用权和房屋所有权即不动产权登记到申请人名下的申请书》；证二、隆尧县人民政府《关于隆尧县文件的批复》；证三、隆尧县国土资源局不动产登记中心作出的2019（001）号《不予登记告知书》和被告隆尧县自然资源和规划局作出的2019001《不动产更正登记通知书》；证四、隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司（注册号1305251000024）即原兴隆公司营业执照；证五、隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司（统一社会信用代码91130525796568848Ｅ）即新兴隆公司营业执照；证六、刘同分的身份证；证七、2000年12月15日隆尧县供销社的证明；证八、隆尧县人民政府于2002年11月7日作出政字［2002］24号《关于油棉一厂有关问题的批复》；证九、隆尧县人民法院于2001年3月22日作出的（2001）隆经初字第0201号民事判决书；证十、隆尧县人民法院于2004年9月20日作出（2004）隆执字第02-360号民事裁定书；证十一、隆尧县人民法院于2004年9月26日向第三人刘同分出具的收款收据；证十二、新兴隆公司（绿生元公司）与隆尧县供销社签订的2007年度工作目标管理责任书；证十三、新兴隆公司（绿生元公司）与隆尧县供销社签订的2010年度工作目标管理责任书；证十四、原兴隆公司工商登记基本信息表；证十五、隆尧县供销社于2013年1月18日向国土资源局递交的原油棉一厂土地使用证变更为原兴隆公司的请示报告；证十六、登记在原兴隆公司名下的隆国用（2013）第008号《国有土地使用权证》；证十七、登记在原兴隆公司名下的隆房权证隆2013字第××号《房屋所有权证》；证十八、新兴隆公司补办土地使用证的土地登记申请书；证十九、隆国用（2014）055号《国有土地使用证》；证二十、隆尧县人民法院于2015年12月28日作出（2015）隆民初字第1490号民事裁定书；证二十一、隆尧县人民法院于2015年12月28日作出（2015）隆民初字第1491号民事裁定书；证二十二、隆尧县人民法院于2015年12月28日作出（2015）隆民初字第1492号民事裁定书；证二十三、原兴隆公司关于土地使用权及房屋所有权等资产权属的情况说明；证二十四、刘同分关于土地使用权及房屋所有权等资产权属的情况说明；证二十五、隆尧县自然资源和规划局不动产登记中心的行政答辩状；证二十六、撤诉申请书和行政裁定书；证二十七、前案的庭审笔录；证二十八、隆尧县人民法院的（2016）冀0525民初1925号之一民事裁定书；证二十九、邢台中院的（2020）冀05民终1001号民事裁定书。 被告隆尧县自然资源和规划局辩称，一、根据原告工商登记资料显示，原告资产未包含土地使用权及地上房屋。原告工商登记资料中邢台正大会计师事务所有限责任公司出具的邢台正大设验字［2006］第032号《验资报告》“实物交接清单”，公司股东出资中实物资产未包括土地使用权及地上附着物。原告工商登记资料中《经营场所使用说明》、《租赁经营合同》、隆尧县国土资源局《证明》，证实公司系通过租赁场地的方式经营，公司不是经营场地及地上附着物的产权人，无土地使用权和建筑物所有权。根据原告的工商登记资料中变更登记证实，自2006年8月9日，隆尧县绿生元蔬菜制品有限公司（隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司）申请设立至今，股东出资实物财产中未包括不动产。二、原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第一条：“因不动产物权的归属，以及作为不动产物权登记基础的买卖、赠与、抵押等产生争议，当事人提起民事诉讼的，应当依法受理”之规定，因物权归属认定，属于民事诉讼受案范围，被告作为登记机关，仅根据原告提交的现有资料进行核实，是否符合登记条件。依据《不动产登记暂行条例》第二十二条：“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形”之规定，因原告申请更正登记的资料与工商登记部门登记的出资情况不符，因此不符合更正登记的法定要件，答辩人依法向原告送达不予登记告知书。 被告隆尧县自然资源和规划局向本院提交了以下证据：证一、隆国用（2014）第××号土地使用证登记卷宗，共计37页；证二、隆尧县绿生元蔬菜制品有限公司的设立登记档案，共计66页；证三、隆尧县绿生元蔬菜制品有限公司2009、2010、2011年公司年检报告书，共计31页；证四、隆尧县绿生元蔬菜制品有限公司历次变更登记档案材料以及变更为隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司的变更登记档案材料，共计76页；证五、隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司登记备案材料、共计12页；证六、隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司2012年公司年检报告书，共计12页。 经庭审质证，双方当事人对对方所提交证据的真实性、合法性和与本案的关联性进行了充分的质证。 经审理查明，2019年6月13日，原告隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司向被告隆尧县自然资源和规划局提交了《关于纠正隆国用（2014）055号国有土地使用证登记错误，注销隆房权证（2013）字第01006104号房屋所有权证，将土地使用权和房屋所有权即不动产权登记到申请人名下的申请书》，被告于2019年7月8日向原告出具了盖有“隆尧县国土资源局不动产登记中心”公章的编号为2019（001）号《不予登记告知书》，主要内容为“隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司：2019年6月14日收到你单位关于纠正隆国用（2014）055号国有土地使用证登记错误、注销隆房权证（2013）字第01006104号房屋所有权证，将土地使用权和房屋所有权即不动产权登记到申请人名下的申请，受理编号为2019（001）号。经审查，法律、行政法规规定不予登记的其他情形，根据《不动产登记暂行条例》第二十二条的规定，决定不予登记。具体情况如下：提供的更正登记资料与工商登记不符。”另查明，隆尧县国土资源局不动产登记中心系隆尧县自然资源和规划局的内设机构。 本院认为，原告向被告申请要求纠正隆国用（2014）055号国有土地使用证登记错误、注销隆房权证（2013）字第01006104号房屋所有权证，将土地使用权和房屋所有权即不动产权登记到原告名下的请求，被告针对原告的上述请求作出的不予登记告知书所依据的理由为：提供的更正登记资料与工商登记不符。但在本案审理过程中，被告并未向本院提交原兴隆公司成立的工商登记材料，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”，所以被告作出的2019（001）号《不予登记告知书》属依据不足、认定事实不清，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告隆尧县自然资源和规划局于2019年7月8日作出的2019（001）号《不予登记告知书》； 二、由被告隆尧县自然资源和规划局重新作出行政行为。 案件受理费50元由被告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 长  贺 贞 人民陪审员  路开顺 人民陪审员  郭万增 二〇二〇年七月二十二日 书 记 员  杨 磊