湖南省新晃侗族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘1227民初259号 原告：吴先灯，男，1977年2月28日出生，侗族，粮农，住新晃侗族自治县。 被告：唐文银，男，1963年4月19日出生，侗族，粮农，住新晃侗族自治县。 被告：杨序尤，男，1965年10月21日出生，侗族，粮农，住新晃侗族自治县。 原告吴先灯与被告唐文银、杨序尤合同纠纷一案，本院于2020年4月21日立案后，依法适用简易程序进行审理。原告吴先灯、被告唐文银、杨序尤均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴先灯向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告签订的《供地采岩协议》；2、判令二被告返还原告土地占用费10000元；3、案件受理费由而被告承担。事实和理由：原告因修建贡溪镇四路村和贡溪村河堤的需要，于2020年1月2日以原告为甲方，二被告为乙方签订《供地采岩协议》，约定：1、乙方同意甲方在乙方位于唐家组原采石场内采石，乙方负责将该地相关用地协议和土地使用权转让给甲方；2、甲方一次性补偿乙方有关土地占用费10000元整，并于进场之日一次性付清；3、乙方负责所供土地有关矛盾纠纷调处。原告向二被告支付土地占有费10000元后就进场施工，当地村民唐子荣、蒲祖清前来阻工，声称该宗地系两人所有，原告不能进行采石作业，原告要求二被告按照协议约定调处矛盾纠纷，二被告一直未能调处好矛盾纠纷，原告无法进场施工，原告认为，原、被告签订的《供地采岩协议》因被告的原因，已经无法继续履行，应当解除，为维护原告合法权益，特提起诉讼，请依法裁判。 被告唐文银、杨序尤共同辩称：原告诉称判令二被告返还原告土地占用费10000元，其实际上被告二人花了一定的资金从另一方将该岩场承包过来的，而不是别人无偿转让给被告二人，此案协议中，甲方一次性补偿乙方土地占用费10000元，是补给乙方原花去的损失费，这笔费用按理说不应该返还甲方。理由：1、被告唐文银与原告经贡溪镇贡溪村村民陈守财引荐，于2019年12月27日（阴历12月初二）同往被告唐文银岩场，被告唐文银向原告介绍四周界限，重点强调唐子棋地在唐文银打砂期间为租用，岩场停工后至当天看场日没有续租，当时原告称唐子棋的地不用被告唐文银管，说能摆平，并询问被告唐文银所供地大概需要多少钱，被告唐文银当时回应需要10000元左右，几天后，原告约二被告去医院对面一饭馆拿钱，当时和原告在一起的还有杨建军（原水利局局长）、杨冰林、杨云，原告拿出其事先打印好的合同给二被告看，并要求二被告签字按手印，挖机进场后付钱，当时二被告对合同第3项存在异议，要求更改，原告与随同人员说没问题，只要二被告负责供地内纠纷协调，对于周边其它土地纠纷协调概与二被告无关，当时被告杨序尤还是觉得不妥，与原告说明二被告不要10000元，换种方式，按每方2元收取开采费，更直接省事，原告不同意，被告杨序尤说那就不转了，便离去，原告把杨序尤叫回，与杨建军一起协调，最终原告承诺加2800元，并于挖机进场之日付清，而原告挖机进场前后都没有通知二被告，挖机进场第二天，被告唐文银前去索问2800元（至今未支付），发现原告与唐子荣、蒲祖清发生纠纷，原告也未叫二被告去协调，原告与唐子荣、蒲祖清发生纠纷的土地并非二被告所在供地。2、如果说这笔费用返还给甲方后，那么从甲、乙双方签订供地采岩协议之日起至今已有四个多月，岩场耽误这么长时间未开采，二被告的损失费由谁承担，如果不是原告与二被告签订承包协议，二被告肯定也要将该岩场承包给别人开采，以保不受损失，这是二被告不同意退款的理由。原告还声称，因二被告未调处好矛盾纠纷，影响施工，这完全是捏造事实，采岩协议中第3条规定“乙方负责所供土地矛盾纠纷调处”，这是指本协议所供土地发生纠纷，应由二被告负责调处，协议上根本没有提到与周边接壤的纠纷都归二被告负责处理，并且周边相关土地的权属在签订协议前已向原告阐述清楚，原告当时称会自行处理，不需二被告管，而原告不能正常施工的原因也是未能与周边的土地关系处理好造成的后果，与二被告毫无关系。请法庭驳回原告的全部诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告因修建贡溪镇四路村和贡溪村河堤需要岩石，于2020年1月2日与被告唐文银、杨序尤签订《供地采岩协议》，协议约定：1、乙方同意甲方在乙方位于唐家组原采石场内采石，乙方负责将该地相关用地协议和土地使用权转让给甲方；2、甲方一次性补偿乙方有关土地占用费10000元整，并于进场之日一次性付清；3、乙方负责所供土地有关矛盾纠纷调处。协议签订后，原告吴先灯向被告唐文银、杨序尤支付现金10000元。 本院认为，根据《矿产资源法》第三条规定，我国实行矿产资源国家所有制度。依据《矿产资源法实施细则》第五条规定，任何单位和个人开采矿产资源，必须依法取得采矿许可证。本案中，原告与二被告签定协议的目的是开采建筑石料用灰岩，而建筑石料用灰岩已列入国务院颁布的《矿产资源分类细目》，须取得采矿许可证后方可开采，本案一审法庭辩论终结前，双方均未取得采矿证，故双方签定的《供地采岩协议》因违法而不具有法律效力，属于无效协议，无效的合同自始没有法律效力，不需要解除。因合同无效取得财产应当予以返还，故二被告应当返还原告支付的10000元价款。 据此，依照《中华人民共和国民法通则》第八十一条，《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条第一款第（五）项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国矿产资源法》第三条、第三十五条规定，判决如下： 一、原告吴先灯与被告唐文银、杨序尤签订的《供地采岩协议》无效； 二、被告唐文银、杨序尤向原告吴先灯返还土地占用费10000元。限于本判决生效后七日内付清； 三、驳回原告吴先灯解除《供地采岩协议》的诉讼请求。 如未按本判决指定的期间给付金钱义务，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，减半收取计25元，由原告吴先灯负担5元，由被告唐文银、杨序尤共同负担20元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 员  张华 二〇二〇年七月十三日 法官助理罗勇 代理书记员  杨懿 附相关法律条文: 《中华人民共和国民法通则》 第八十一条国家所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源，可以依法由全民所有制单位使用，也可以依法确定由集体所有制单位使用，国家保护它的使用、收益的权利；使用单位有管理、保护、合理利用的义务。 国家所有的矿藏，可以依法由全民所有制单位和集体所有制单位开采，也可以依法由公民采挖。国家保护合法的采矿权。 公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的承包经营权，受法律保护。承包双方的权利和义务，依照法律由承包合同规定。 国家所有的矿藏、水流，国家所有的和法律规定属于集体所有的林地、山岭、草原、荒地、滩涂不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。 《中华人民共和国合同法》 第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国矿产资源法》 第三条矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。 国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。 勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。 从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。 第三十五条国家对集体矿山企业和个体采矿实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，鼓励集体矿山企业开采国家指定范围内的矿产资源，允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产。 矿产储量规模适宜由矿山企业开采的矿产资源、国家规定实行保护性开采的特定矿种和国家规定禁止个人开采的其他矿产资源，个人不得开采。 国家指导、帮助集体矿山企业和个体采矿不断提高技术水平、资源利用率和经济效益。 地质矿产主管部门、地质工作单位和国有矿山企业应当按照积极支持、有偿互惠的原则向集体矿山企业和个体采矿提供地质资料和技术服务。 《中华人民共和国矿产资源法实施细则》 第五条国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度。勘查矿产资源，必须依法申请登记，领取勘查许可证，取得探矿权；开采矿产资源，必须依法申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权。 矿产资源勘查工作区范围和开采矿区范围，以经纬度划分的区块为基本单位。具体办法由国务院地质矿产主管部门制定。