浙江省高级人民法院行 政 判 决 书(2020)浙行终1055号上诉人（原审原告）胡亚芬，女，1961年6月25日出生，汉族，住宁波市海曙区。被上诉人（原审被告）宁波市海曙区人民政府，住所地宁波市海曙区县前街61号。法定代表人徐强，区长。委托代理人周南燕。委托代理人张颖，浙江导司律师事务所律师。胡亚芬诉宁波市海曙区人民政府（以下简称海曙区政府）公安行政复议一案，宁波市中级人民法院于2020年4月21日作出（2020）浙02行初53号行政判决。胡亚芬不服，向本院提出上诉。本院于2020年6月2日立案受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，胡亚芬于2017年10月8日报警，宁波市公安局海曙分局月湖派出所（以下简称月湖派出所）于当日作出《报警受理回执单NO：02037495833》。月湖派出所于2018年12月4日出具《情况说明》称其于2017年10月8日接警后，将相关拍照男子移交宁波市公安局海曙分局鼓楼派出所（以下简称鼓楼派出所）调查。胡亚芬看到《情况说明》后，认为鼓楼派出所对月湖派出所移交的案件未予调查、不作报警处理的行为构成行政不作为，以宁波市公安海曙分局（以下简称海曙公安分局）为复议被申请人，于2019年11月27日向海曙区政府申请行政复议，海曙区政府于2019年11月29日收到该复议申请后，于2019年12月4日作出被诉不予受理决定，认为胡亚芬提起的行政复议申请已经超出了申请行政复议的法定期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项所规定的复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不受理胡亚芬的行政复议申请。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；……”第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款规定：“公民、法人或其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责、行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。”本案中，胡亚芬认为鼓楼派出所接收月湖派出所移交的2017年10月8日《报警受理回执单NO：02037495833》，未作出处理，不履行法定职责违法。胡亚芬已于2018年12月4日知道鼓楼派出所接收的事实，《中华人民共和国治安管理处罚法》规定治安案件办理期限为三十日（特殊案件经审批可延长三十日），胡亚芬直至2019年11月27日才向海曙区政府提出行政复议申请，明显已经超出了申请行政复议的法定期限，不符合行政复议受理条件。海曙区政府据此作出被诉不予受理决定，并无不当。胡亚芬要求撤销被诉不予受理决定，理由不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告胡亚芬的诉讼请求。胡亚芬上诉称：上诉人对宁波市公安局海曙区分局派出机构鼓楼派出所未履行月湖派出所移交的2017年10月8日作出《报警受理回执单No：02037495833》在法定期限内作出处理情况的行政不作为行为，向被上诉人申请行政诉讼，符合我国行政诉讼法有关规定。上诉人2018年12月3日向被上诉人申请行政复议，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。原审法院及被上诉人以《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定的公安机关办理治安案件的期限故意来误导上诉人，该条款是规定公安机关对违反治安管理行为作出治安管理处罚决定，与行政复议时效毫无关联。因此，请求二审法院撤销原审判决，依法裁判。宁波市海曙区人民政府答辩称：一、答辩人作出不予受理的行政复议决定程序合法。2019年11月27日，上诉人胡亚芬向答辩人申请行政复议，答辩人于2019年11月29日收到该申请。经审查，答辩人认为上诉人的申请超出申请行政复议的法定期限。2019年12月4日答辩人作出海政行复决字(2019)79号《行政复议不予受理决定书》，不受理上诉人的行政复议申请，程序上符合《行政复议法》第17条、第40条的规定。二、一审法院判决驳回上诉人的诉请，认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；……。”第九条第一款的规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款的规定：“公民、法人或其他组织依照行政复议法第六条第(八)项、第(九)项、第(十)项的规定申请行政机关履行法定职责、行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：(一)有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；(二)没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。”本案上诉人认为鼓楼派出所接收月湖派出所移交的2017年10月8日《报警受理回执单No：02037495833》，未作出处理，不履行法定职责违法。上诉人已于2018年12月4日知道鼓楼派出所接收的事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上级公安机关批准，可以延长三十日。”上诉人于直至2019年11月27日才向答辩人提出行政复议申请，明显已经超出了申请行政复议的法定期限，不符合行政复议受理条件。答辩人作出不予受理的复议决定符合法律规定，一审法院驳回上诉人的诉请并无不妥。综上，答辩人作出的不予受理行政复议决定及一审判决认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法。请求驳回上诉人的上诉请求。原审期间双方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间，双方当事人均未提交新的证据材料。经审理，本院对原审判决认定的事实予以确认。本院认为，本案系被上诉人海曙区政府作出的海政行复决字[2019]79号行政复议不予受理决定认为上诉人胡亚芬提出的行政复议申请已超过法定期限，故本案的审查重点为上诉人申请行政复议是否已超过法定申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款规定：“公民、法人或其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责、行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上级公安机关批准，可以延长三十日。”根据上述法律规定，公安机关办理治安案件的履行期限应当为三十日，公安机关未履行的，应当在履行期限届满之日起六十日内申请行政复议。涉及本案，上诉人于2018年12月4日知晓月湖派出所已将案件移交鼓楼派出所处理的事实，其直至2019年11月27日才向海曙区政府提出行政复议申请，显然已超出了法定申请期限。被上诉人据此认定上诉人提出的行政复议申请不符合行政复议受理条件并根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定作出被诉行政复议不予受理决定，于法有据。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人胡亚芬提出“应适用《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定的一年起诉期限受理行政复议申请”的上诉理由，缺乏法律依据，本院依法不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元整，由上诉人胡亚芬负担。本判决为终审判决。审判长  唐维琳审判员  王玉岳审判员  楼缙东二〇二〇年七月二十一日书记员  张 莹