江西省抚州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）赣10行终45号上诉人（原审原告）饶福泉。被上诉人（原审被告）江西省临川第一中学（以下简称临川一中），住所地：抚州市临川区上顿渡镇。法定代表人王昱，校长。委托代理人付海平，江西三松律师事务所律师。委托代理人何梦，江西三松律师事务所律师。上诉人饶福泉因不履行信息公开法定职责一案，不服南城县人民法院（2020）赣1021行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审查明，2019年4月3日，饶福泉通过邮政特快专递(编号为1027841068924)的方式向临川一中邮寄了一份政府信息公开申请书。该申请载明，1.上级拨给临川一中2006年—2017年每年的城乡义务教育经费各是多少数额，具体如何使用，使用在那些地方，用了多少数额，还有多少余额；2.2006年—2017年每年上级拨给临川一中学校校舍维修改造资金各是多少数额，具体用在什么地方，还有多少余额；3.义务教育阶段二免一补(除免学杂费、免费提供教科书外)每年另外向每位学生每学期收了多少费用，是不是要到指定的地点购买学习资料，每位学生每学期要交多少钱；4.2006年至2017年每年家庭经济困难寄宿生生活补助，初中每人每年多少元，具体是那些贫困学生；5.家庭经济困难的普通高中生2006年—2017年每人每年的助学金各是多少数额，具体是那些贫困学生；6.普通公办高中建档立卡家庭经济困难学生，学杂费全免，具体是那些建档立卡贫困学生对象享受免费；7.2006年—2017年每年的学生营养健康补助初中生每人每年多少元，具体是那些贫困对象学生；8.在什么情况下，可以对学生进行补课，具体补课时间、地点，对每位被补课学生收取多少费用，具体是那些学生；9.2006年—2017年每年的生均公用经费，初中每年每生多少元，普通高中每生每年多少元，具体如何使用?还有多少余额；10.学校校长2010年—2017年每年的工资各是多少数额，津贴奖金每年各是多少元及各种补助每年各是多少元。临川一中于2019年4月4日收到饶福泉邮寄的申请，在庭审程序中临川一中亦认可。嗣后，饶福泉认为临川一中未在法定公开时间，向其公开请求事项中的第1—10项政府公开信息，遂向法院提起行政诉讼，要求判决临川一中在规定时间内履行政府信息公开法定职责。另查明，饶福泉未在临川一中工作、学习。2019年6月25日，临川一中对饶福泉的政府信息公开申请作出回复，并于同年6月26日邮寄给饶福泉。饶福泉亦认可收到了该份回复函。原审认为，饶福泉向临川一中提交政府信息公开申请时，新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》尚未施行。该条例自2019年5月15日起施行。根据2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条的规定“教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本条例执行，具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。”临川一中具有依申请人的申请，决定是否公开相关信息的法定职责。2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。”该条例第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”本案中，饶福泉于2019年4月3日向临川一中邮寄了政府信息公开申请书，临川一中于2019年4月4日收到饶福泉邮寄的申请，但其未按照上述条例规定的法定期限履行义务，其行为违法。临川一中提出饶福泉申请公开的政府信息涉及第三方权益，需要征求第三方的意见，需要时间，根据法律规定可以延长时间的主张。因其未向法院提供其书面征求第三方意见等证据，故对临川一中提出的该项主张，不予采信。诉讼中，临川一中于2019年6月25日就饶福泉政府信息公开申请作出了回复函，并邮寄给饶福泉。饶福泉亦认可收到了该份回复函。因此，饶福泉在本案诉讼过程中已获取所需的答复，判决责令临川一中在一定期限内履行信息公开职责已没有意义。依法应判决确认临川一中未在法定期限内履行信息公开法定职责违法。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决确认临川一中对饶福泉于2019年4月3日向其提出的政府信息公开申请未在法定期限内作出回复的行为违法；案件受理费50元，由临川一中负担。上诉人饶福泉上诉称，2019年4月3日上诉人通过邮政快递的形式向被上诉人申请信息公开，被上诉人未在法定期限内未予答复，上诉人遂诉至法院，请求法院判决被上诉人在规定的时间内履行政府信息公开法定职责。2019年6月26日，被上诉人向上诉人邮寄了一份简单的信息公开回复函，但对上诉人信息公开申请载明的第1-10项政府信息内容未予公开。在诉讼过程中，被上诉人主张其征求第三方意见的证据也未向法庭提供，原审判决仅确认被上诉人临川一中对上诉人饶福泉于2019年4月3日提出的政府信息公开申请未在法定期限内作出回复的行为违法,上诉人不服依法提起上诉，请求：1.判决被上诉人公开1-10项政府信息，依法履行政府信息公开法定职责；2.一审、二审的诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人临川一中二审期间未提供书面答辩。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。认定上述事实的证据材料有：2019年4月3日饶福泉的政府信息公开申请书、EMS1027841068924号快递单复印件、EMS1027841068924号快递投递清单；2019年6月25日回复函、EMS1045034137432号快递单复印件、EMS1045034137432号快递网上查询单；各方当事人的陈述等。本院认为，修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”本案中，上诉人饶福泉于2019年4月3日向被上诉人邮寄了政府信息公开申请书，被上诉人于2019年4月4日收到饶福泉邮寄的申请，但其未按照上述条例规定的法定期限履行信息公开职责。被上诉人主张饶福泉申请公开的政府信息涉及第三方权益，需要征求第三方意见，根据法律规定可以延长期限的主张，因其未向法院提供相关证据予以证实，法院不予采信。诉讼期间，被上诉人已于2019年6月25日就上诉人政府信息公开申请作出了回复函，并向上诉人饶福泉进行了送达，上诉人亦认可收到了该份回复函，故再判决其履行已无实际意义。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条第四款规定，原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。本案中，经原审法院释明后上诉人饶福泉仍坚持起诉，原审法院判决确认被上诉人对上诉人政府信息公开申请未在法定期限内作出回复的行为违法，并无不当。综上，上诉人饶福泉的上诉理由与事实和法律均不相符，其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人饶福泉负担。本判决为终审判决。审判长 陈 辉审判员 余惠娇审判员 王康季二〇二〇年七月二十四日法官助理陈红燕书记员熊睿之附：本判决适用相关法律法规1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；