安徽省六安市裕安区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1503民初2704号 原告：六安市城南污水处理有限公司，住所地安徽省六安市龙河路裕安区行政中心四楼（裕安区财政局），统一社会信用代码913415003280543526。 法定代表人：卫平成，公司总经理。 委托代理人：胡宗保，安徽皋陶律师事务所律师。 被告：安徽省光信建设工程有限公司，住所地安徽省合肥市肥东县店埠镇，通信地址合肥市科学大道107号天茂大厦6楼。 法定代表人：杨昌平。 委托代理人：王有明，男，1963年12月2日生，汉族，住安徽省淮南市潘集区，系公司副经理。 被告：六安市裕安区重点工程建设管理处，住所地安徽省六安市裕安区城南镇裕安大厦10楼。 法定代表人：林泽文，管理处主任。 委托代理人：汪东，安徽皋城律师事务所律师。 被告：六安市裕安区教育体育局，住所地安徽省六安市将军路中段。 法定代表人：张恩平，该局局长。 委托代理人：朱家萍，安徽皋兴律师事务所律师。 原告六安市城南污水处理有限公司诉被告安徽省光信建设工程有限公司、六安市裕安区重点工程建设管理处、六安市裕安区教育体育局企业借贷纠纷一案，本院受理后依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告特别授权诉讼代理人胡宗保，被告安徽省光信建设工程有限公司特别授权诉讼代理人王有明，被告六安市裕安区重点工程建设管理处特别授权诉讼代理人汪东，被告六安市裕安区教育体育局特别授权诉讼代理人朱家萍到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称：1、判令被告一偿还借款本金500万元、利息1094500元,合计6094500元(利息计算至2019年12月31日)及至实际还款之日止的利息;2、判令被告二、三对还款承担连带清偿责任;3、判令被告承担本案全部诉讼费用。 被告一当庭辩称：1、该笔借款用于六安市城北第二小学项目工程建设，依据约定原告可直接从该工程款中抵扣；2、原告主张的8.1‰借款利息远高于中国人民银行同期贷款利率的标准，同时借款申请及承诺函中已明确限定借款期限10个月，即便存在利息，也应按人民银行同期贷款利率0.475%计算，仅限于10个月期限，超出日期不予承担利息。 被告二当庭辩称：1、原告诉称被告二承担连带担保责任的陈述与事实不符，无证据证明被告二是被告一的担保人；2、即使被告二是担保人，但原告未在限定期限内主张担保责任，超出10个月的时间，被告二不再有担保责任；3、原告诉请的利率过高，高出部分不应得到支持。 被告三当庭辩称：1、原告诉的案涉工程所需向被答辩人借款事实，具体借款金额及还款情况以双方实际发生数额为准；2、六安市城北第二小学是政府民生工程，由被告二发包给被告一施工，付款方为六安市城投公司，答辩人只是案涉工程使用权人的主管部门，对工程建设项目的实施进行一定监管，对被告一的借款未提供任何担保，虽然在被告一的承诺函中签章，也只是对被告一存在工程款及以工程款担保的一种证明而已，不构成担保法所规定的担保责任，因此不承担任何连带清偿责任。即使原告认为答辩人构成担保，也超过了向担保人要求承担责任的诉讼时效，因此答辩人对此也不承担担保责任；3、涉案工程尚未经过最终结算，只有经过最终结算后对工程尾款由付款方城投公司协助在应付被告一的工程款余额范围内代为支付，有不足部分，尚有被告一予以承担。综上，被告三对本案不承担任何担保责任。 为证明自己的主张，原告向本院提交了以下证据： 证据1、原告营业执照、被告一营业执照、被告二、被告三组织机构信用代码，证明原被告诉讼主体资格及身份情况； 证据2、借款申请、工程借款审批表、借款协议、借款收据、网上转账汇款电子回单各1份,担保承诺函1份，证明（1）被告一因承建区重点工程六安市城北第二小学向原告申请1000万元借款,2017年原告与被告一签订《借款协议》,约定借款1000万元,借款期限十个月,借款利息8.1‰；（2）经区政府领导审批,原告于2017年9月30日向被告一出借500万元；（3）被告二、被告三对被告一的借款偿还承担连带担保责任。 被告一质证意见：对证据1无异议；对证据2真实性无异议，对证明目的有异议，该组证据从借款申请和借款协议、承诺函中限定借款期限为10个月，即便存在利息被告一也只能承担在借款期限内10个月的中国人民银行同期贷款利率计算；借款利率8.1‰不符合中国人民银行同期贷款利率的标准，应不予支持；从网上转账汇款电子回单可以看出案涉款项已转入六安农商银行城南支行账户，确系案涉项目投入使用，因此该笔借款就应该按照借款协议中明确的由六安市城北第二小学项目工程的工程款中支付；工程借款审批表无被告一签字和签章，不予质证。 被告二质证意见：对证据1无异议；对证据2真实性无异议，借款审批表中被告二的签章仅对相关事实的认可，不能视为被告二作为担保人的签章行为，承诺函中明确被告二的身份也是承诺人而不是担保人，其次从承诺函的内容看，被告二也不能视为是担保人，对证明目的（3）有异议。 被告三质证意见：对证据1无异议；对证据2三性无异议，对证明目的中被告三对被告一的借款承担连带担保责任有异议，借款协议及承诺函中均明确是以工程款担保的，被告三在承诺函中签章也是作为案涉工程使用权人的主管部门，同意以工程款担保而已，另工程借款审批表中政府审批借款的也是工程款结算时扣回，本案涉工程尚未最终结算，且被告三对工程的结算、工程款的支付无决定权。 被告三提供的证据：施工合同，证明被告三对案涉工程款的支付无决定权，对于案涉借款是以该工程款进行担保，也无代为支付或扣划的权利。 原告质证意见：对合同庭后核实后提交书面质证意见。 被告一质证意见：对证据无异议。 被告二质证意见：对证据无异议。 本院认证如下：原告提交的两组证据，和被告三提交的施工合同，双方当事人对证据的真实性均无异议，本院予以认定。 审理查明：2017年9月7日,被告安徽省光信建设工程有限公司因承建六安市城北第二小学(西校)建设项目需启动资金,与原告六安市城南污水处理有限公司签订《借款协议》，合同约定被告向原告借款1000万元,期限10个月,月利率为8.1‰,被告以上述项目的工程款作为借款担保，如被告违约，原告直接以担保的工程款列支，代为履行还本付息义务。同日，被告出具“承诺函”，承诺：1、严格按照贷款合同约定还本付息。2、以六安市城北第二小学工程项目工程款作为本次借款的担保。3、如果违约由贵公司（即原告）直接以担保的工程款列支，代为履行还本付息义务。4、自愿承担本次借款一切相关法律责任。5、业主单位同意在该公司（即被告）借款违约时，由贵公司直接以担保的工程款列支，代为履行还本付息义务。落款处“承诺人”一栏有被告方代表签名并加盖公司印章，业主单位签名盖章处有六安市裕安区重点工程建设管理局和六安市裕安区教育局签名盖章(注：“六安市裕安区重点工程建设管理局”现已更名为“六安市裕安区重点工程建设管理处”，“六安市裕安区教育局”现已更名为“六安市裕安区教育体育局”)。上述借款手续办理后，2017年9月22日经裕安区政府分管领导审批，同意原告出借500万元。审批意见为“请区城投预借伍佰万元整，待工程款结算时扣回”。2017年9月30日，原告向被告安徽省光信建设工程有限公司网上转账汇款500万元。借款到期后，被告安徽省光信建设工程有限公司没有按时还款。 另查，六安市城北第二小学(西校)建设工程发包人是被告六安市裕安区重点工程建设管理处，付款方是六安市裕安区城乡建设投资有限公司，被告六安市裕安区教育体育局是案涉工程使用权人的主管部门，对工程建设项目进行一定的监管。该项目合同总价款是3688万元，被告申请借款时，工程款尚未拨付。目前该工程已部分竣工并交付使用，但总体工程尚未最后结算，工程款尚未付清。 本院认为：债务应当清偿。被告一向原告借款未还，有借款协议和承诺函佐证，被告一亦当庭认可，对借款事实予以认定。原告诉请被告一按照协议约定偿还本金支付利息，理由正当应予支持。协议对借款期限内的借款利率有明确约定，且该约定不违背法律规定，被告一应按照约定支付借期内的相应利息。对于超期限付款，双方对利息没有明确约定，原告诉请按合同约定利率计息，无事实依据，但被告一借款到期后未能及时偿还，且在承建的工程中已收取部分工程进度款，却没有按照协议约定，以担保的工程款向原告还本付息，在客观上给原告带来一定的经济损失，被告一应弥补原告资金被占用期间的损失，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付逾期付款的利息至款清止。涉案借款使用于六安市城北第二小学(西校)建设工程，该工程发包人是被告二，在工程借款审批表上，审批意见明确“待工程款结算时扣回”，而被告二在拨付工程款时，未将原告的借款扣除，对造成本案诉争负有责任，且工程款目前尚未全部付清，被告二应在欠付工程款范围内承担付款责任。被告二在“承诺函”上盖章，是以业主单位的身份，同意原告从工程款中直接扣款还本付息，并不是对本次借款的担保，故原告诉请被告二以担保人身份承担连带清偿责任，无事实和法律依据，不予支持。六安市城北第二小学(西校)建设工程，是政府民生工程，被告三只是工程使用权人的主管部门，对项目实施进行一定的监管，既不是工程的发包人，也不是工程款的直接付款人，其在“承诺函”上盖章，仅是对被告一承诺以工程款对本次借款进行担保的见证，不是借款的担保人，故原告诉请被告三承担连带清偿责任无据可依，不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百九十六条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、被告安徽省光信建设工程有限公司应于本判决生效后五日内偿还原告六安市城南污水处理有限公司借款本金500万元及利息（以500万元为基数，从2017年9月30日起按月利率为8.1‰计算,计时10个月）。 二、被告安徽省光信建设工程有限公司应于本判决生效后五日内支付原告六安市城南污水处理有限公司借款本金500万元的逾期利息（以500万元为基数，从2018年8月1日起，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付逾期付款,利息至款清止）。 三、被告六安市裕安区重点工程建设管理处在欠付工程款范围内对上述借款本息承担付款责任。 四、驳回原告的其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费54460元，减半收取27230元，由被告安徽省光信建设工程有限公司承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审判员  汪贤荣 二〇二〇年七月二十九日 书记员  丁晨晨 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法通则法》第一百零八条：债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。 《中华人民共和国合同法》第八条：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第一百零七条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百九十六条：借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。 第二百零五条：借款人应当按照约定的期限支付利息。 第二百零六条：借款人应当按照约定的期限返还借款。 第二百零七条：借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。