安徽省桐城市人民法院 刑 事 判 决 书 (2020)皖0881刑初72号 公诉机关安徽省桐城市人民检察院。 被告人刘道元，男，汉族，1963年1月13日出生于安徽省太湖县，大学学历，案发前任太湖县委组织部副部长、县人社局局长以及兼任太湖县县城建设指挥部征地拆迁组组长等职（副县级），住太湖县。因涉嫌职务犯罪于2019年11月15日被桐城市监察委员会留置，因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪于2020年1月21日被桐城市人民检察院刑事拘留，同月31日经桐城市人民检察院决定逮捕，同日由桐城市公安局执行逮捕。现羁押于桐城市看守所。 辩护人何玉忠，安徽品仁律师事务所律师。 辩护人王中正，安徽品仁律师事务所律师。 安徽省桐城市人民检察院以桐检二部刑诉[2020]11号起诉书指控被告人刘道元犯受贿罪和滥用职权罪一案，于2020年3月16日向本院提起公诉。本院根据安庆市中级人民法院指定管辖决定受理本案，并依法组成合议庭于2020年6月11日公开开庭审理了本案。桐城市人民检察院指派检察员华朝辉、蒋斌出庭支持公诉，被告人刘道元及其辩护人何玉忠、王中正均到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控：一、受贿事实 1999年至2019年,被告人刘道元在担任太湖县弥陀镇镇长、河口乡党委书记、晋熙镇镇长、晋熙镇党委书记、太湖县人社局局长以及兼任太湖县县城建设指挥部征地拆迁组组长期间,利用职务上的便利,为相关企业老板在业务承揽、施工环境协调、项目资金审批,为相关下属在职务调整提拔、工作经费拨付等方面提供方便、谋取利益,非法收受他人财物共计价值人民币106.5678万元,其中97.7万元现金,价值2.85万元购物卡,价值0.5万元加油卡,价值2.7万元空调1部,价值1.8178万元2只手表,他人代为支付装修费用1万元。 二、滥用职权事实 2011年至2013年，被告人刘道元在担任太湖县晋熙镇镇长、党委书记，并兼任太湖县县城建设指挥部征地拆迁组组长期间，违反“三重一大”规定，未经集体会议研究或上级领导同意，超越职权擅自提高拆迁佣金标准，虚报拆迁户数量，为黑社会性质犯罪组织者李某名下的太湖县顺理拆迁有限公司站台撑腰，帮助其获取利益，造成财政资金损失共计733.832万元。 公诉机关认为，被告人刘道元身为国家机关工作人员,利用职务之便非法收受他人财物,共计价值人民币106.5678万元,为他人谋取利益,数额巨大;且在担任太湖县晋熙镇镇长、党委书记,并兼任县城建设指挥部征地拆迁组组长期间, 超越职权违规处理公务,帮助黑社会性质组织人员获取利益,致使国家财政资金遭受重大损失,情节特别严重,其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百九十七条第一款、第六十九条之规定,应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。 被告人刘道元辩称：1.其受贿金额中有相当一部分是同学朋友亲戚的，属于礼尚往来；2.对滥用职权犯罪事实，其主要是想把拆迁事情干好，由于法律意识淡薄造成；3.请法庭审查公诉机关指控的犯罪事实是否已超过追诉时效；4.太湖县国有土地房屋拆迁一直由房屋拆迁事务所完成，拆迁工作管理混乱，是造成其滥用职权的客观原因，请法庭予以考虑。 刘道元的辩护人提出：1.对于起诉书指控被告人刘道元犯受贿罪无异议，但对于指控的受贿数额有异议：一是部分收受财物行为因无具体请托事项，依法不构成受贿罪，如收受朱林寿10000元、收受戴正中8000元、收受汪双久2000元、收受杨德来和阳一帜共计10000元、收受张艳2000元购物卡、收受韦正斌、刘先高、周玉为、方剑、吕家成、刘庭雍、胡小林、夏泽珊、陈显南共计现金83000元、购物卡24000元；二是刘道元的部分收受他人财物的行为不具有为他人谋取利益的主观故意，如收取的下属单位同事周家良、蔡长茂、张礼兵、姜明、刘勇、蔡正元、方献春、叶邦宇、李向阳、余浩、吴春平共计11人累计14万元现金，应当认定为“感情投资”，不应当认定为受贿；三是刘道元所收受的部分财物人情往来，应当予以核减。2.刘道元归案后主动交代受贿犯罪中未被监察机关掌握的绝大部分受贿事实，依法应当认定为自首；其亲属已经退缴全部赃款，建议对被告人减轻处罚。3.刘道元是否构成滥用职权罪存疑：一是起诉书指控刘道元擅自提高拆迁佣金标准而其他所有相关部门及人员均不知情不符合常理；二是刘道元在讯问笔录中关于2012年8月以后的拆迁佣金标准调整为13.346万元／户是否向分管领导汇报的供述有反复；三是刘道元对虚报拆迁户是否知情；四是佣金标准在拆迁公司的要求下进行了调整，之前的骑龙路19户有过，这一事实说明拆迁公司和政府部门之间形成的是行政协议关系，起诉书把超过6.5万元的涉案金额733.832万元均认定为财政资金损失不当。4.即便刘道元构成滥用职权罪，其也具有坦白并认罪、悔罪等量刑情节，因相关李某犯罪案件尚在审理中，刘道元滥用职权是否造成国家财政资金重大损失尚未有定论。5.刘道元并非黑社会性质组织的保护伞：一是刘道元主观上并不知晓李某及其公司属于黑社会性质组织；二是客观上刘道元并未实施帮助该组织获利的行为，且系初犯、偶犯。恳请法庭对上述意见予以考虑。 经审理查明： 一、受贿事实 1999年至2018年，被告人刘道元利用担任太湖县弥陀镇镇长、河口乡党委书记、晋熙镇镇长、镇党委书记、太湖县县城建设指挥部征地拆迁组组长、太湖县委组织部副部长、太湖县人社局局长等职务上的便利,为相关企业主在业务承揽、施工环境协调、项目资金审批,为相关下属在职务调整提拔、工作经费拨付等方面提供帮助、谋取利益,收受他人财物共计价值人民币1065678元,其中现金97.7万元,购物卡价值2.85万元,加油卡价值0.5万元,1部空调价值2.7万元,2只手表价值1.8178万元,他人代为支付装修费用1万元。具体事实如下: 1、2009年8月至2018年5月,太湖县顺理拆迁公司、太湖县顺理人力资源服务有限责任公司法定代表人、太湖县房屋征收事务所实际控制人李某（太湖县人,因涉嫌犯组织、领导黑社会性质组织等相关犯罪被另案处理）为获取被告人刘道元在房屋拆迁和劳务派遣等业务方面的帮助和关照,先后21次送给刘道元财物共计价值24.7178万元,其中现金18.7万元、加油卡0.5万元、中央空调一台、ＡＣＣＯＲＤ手表、依波路手表等物品,并为其代为支付装修费用1万元,上述财物被告人刘道元均予以收受。具体事实如下: （1）2009年7月,李某到刘道元办公室以恭贺刘道元儿子升学的名义送给刘道元现金1万元。 （2）2009年9月,李某安排其三弟李永明为刘道元位于振龙山庄的房屋进行装修,李某为其支付装修人工费用1万元。 （3）2010年春节前,李某以拜年的名义到刘道元家中送给刘道元现金0.2万元。 （4）2009年底,李某以恭贺刘道元振龙山庄房屋乔迁的名义送给刘道元现金1万元。 （5）2011年春节,李某以拜年的名义到刘道元家中送给刘道元现金0.4万元。 （6）2012年春节,李某以拜年的名义到刘道元家中送给刘道元现金1万元。 （7）2012年7月,李某将从香港购买的价值0.8008万元ＡＣＣＯＲＤ手表送给刘道元。 （8）2012年9月,被告人刘道元与李某到合肥办事期间,在合肥鼓楼商厦,刘道元看中一只价值1.0170万元依波路手表,李某随即购买并送给刘道元。 （9）2012年10月左右,刘道元位于晋熙镇的房屋安装美的中央空调,李某为其支付中央空调款2.7万元。 （10）2012年11月,李某以恭贺刘道元刘羊老家房屋乔迁的名义送给刘道元现金1万元。 （11）2013年春节,李某以拜年的名义到刘道元家中送给刘道元现金1万元。 （12）2013年4月,李某到刘道元家中送给刘道元现金5万元。 （13）2013年8月,李某到刘道元办公室送给刘道元现金2万元。 （14）2014年春节,李某以拜年的名义到刘道元家中送给刘道元现金1万元。 （15）2014年端午节前后,刘道元妻子阮红叶在省立医院住院期间,李某以看望的名义到病房送给刘道元现金0.6万元。 （16）2014年6月的一天,李某又以看望阮红叶的名义到刘道元家中送给刘道元现金0.5万元。 （17）2015年春节,李某以拜年的名义到刘道元家中送给刘道元现金1万元。 （18）2016年春节,李某以拜年的名义到刘道元家中送给刘道元现金1万元。 （19）2016年10月,李某以恭贺刘道元购车的名义到刘道元办公室送给刘道元0.6万元现金和0.5万元中石化加油卡。 （20）2017年春节,李某以拜年的名义到刘道元家中送给刘道元现金1万元。 （21）2018年5月,刘道元在武警××总队医院住院期间,李某以看望名义到医院病房送给刘道元现金0.4万元。 2、2005年至2016年,太湖县刘羊建筑安装有限公司实际控制人、太湖县天高房地产开发有限公司法定代表人杨家徐为获取被告人刘道元在施工环境协调等方面的关照,先后送给刘道元现金共7.6万元,刘道元均予以收受。具体事实如下: (1)2005年至2009年,每年春节前杨家徐以拜年的名义到刘道元县委宿舍的家中送给刘道元现金0.2万元,5次共1万元。 (2)2009年7月,杨家徐以恭贺刘道元儿子升学的名义到刘道元家中送给刘现金1万元。 (3)2010年至2012年,每年春节前杨家徐以拜年的名义到刘道元家中送给刘现金0.4万元,3次共1.2万元。 (4)2010年1月,杨家徐以恭贺刘道元位于振龙山庄房屋乔迁的名义送给刘道元现金1万元。 (5)2012年12月,杨家徐以恭贺刘道元刘羊老家房屋乔迁的名义送给刘道元现金1万元。 (6)2013年至2016年,每年春节前杨家徐以拜年的名义到刘道元位于振龙山庄的家中送给刘现金0.6万元,4次共2.4万元。 3、2004年至2013年,太湖县晋熙建筑安装有限公司法定代表人汪昌发为获取被告人刘道元在企业改制、施工环境协调等方面的关照,先后10次到刘道元办公室送给刘道元现金共计3.2万元,刘道元均予以收受。具体事实如下: (1)2004年至2008年,每年春节前,汪昌发送给刘道元现金0.3万元,5次共1.5万元。 (2)2009年春节前,汪昌发送给刘道元现金0.5万元。 (3)2010年至2013年,每年春节前,汪昌发送给刘道元现金0.3万元,4次共1.2万元。 4、2004年至2008年,太湖县华宇建筑安装有限公司法定代表人周盛虎为感谢被告人刘道元对其侄子工作岗位调整和协调施工环境等方面的关照,每年春节前在刘道元家中或办公室送给刘道元现金0.5万元,5次共2.5万元,刘道元均予以收受。 5、2007年至2009年,太湖汇通国际大酒店法定代表人吴世美为获取刘道元在餐饮、会务、住宿业务方面的关照,每年春节前到被告人刘道元家中送给刘道元现金0.5万元,3次共1.5万元,刘道元均予以收受。 6、2009年7月,安庆市五千年文博园投资有限公司法定代表人朱林寿为获取被告人刘道元在征地拆迁等方面的关照,以恭贺刘道元儿子升学的名义到刘道元家中送给刘道元现金1万元,刘道元予以收受。 7、2009年至2014年,太湖天龙房地产开发有限公司法定代表人戴正中为获取被告人刘道元在“以房带路”项目推进、施工环境协调等方面的关照,先后3次送给刘道元现金共0.8万元,刘道元均予以收受。具体事实如下: (1)2009年7月,戴正中以恭贺刘道元儿子升学的名义送给刘0.2万元现金。 (2)2010年1月,戴正中以恭贺刘道元位于振龙山庄房屋乔迁的名义送给刘0.2万元现金。 (3)2014年下半年,戴正中以看望刘道元妻子的名义送给刘0.4万元现金。 8、2010年春节前,太湖县天泰房地产开发有限公司法定代表人张世平为获取刘道元在土地出让金缓交方面的关照,到被告人刘道元家中送给刘道元0.5万元现金,刘道元予以收受。 9、2012年12月,太湖县凤仪房地产开发有限公司法定代表人汪双久为获取刘道元在施工环境协调等方面的关照,以恭贺刘道元刘羊老家房屋乔迁名义到被告人刘道元的家中送给刘0.2万元现金,刘道元予以收受。 10、2008年至2013年,太湖县凤仪房地产开发有限公司股东贾成绪为获取刘道元在新农村示范点建设过程中的关照,先后6次到被告人刘道元家中送给刘道元现金共2.7万元,刘道元均予以收受。 (1)2008年至2010年,每年春节前贾成绪送给刘道元0.4万元现金,3次共1.2万元。 (2)2011年至2013年,每年春节前贾成绪送给刘道元0.5万元现金,3次共1.5万元。 11、2009年至2015年,太湖县欣林林业发展合作社负责人罗世民为获取刘道元在园林绿化及维护业务、资金拨付等方面的关照,先后9次到被告人刘道元家中送给刘道元现金共1.3万元,刘道元均予以收受。具体事实如下: (1)2009年至2011年,每年春节前罗世民以拜年的名义送给刘道元0.1万元现金,3次共0.3万元。 (2)2009年7月,罗世民以恭贺刘道元儿子升学的名义送给刘0.1万元现金。 (3)2012年至2015年,每年春节前罗世民以拜年的名义送给刘道元0.2万元,4次共0.8万元。 (4)2012年12月,罗世民以恭贺刘道元刘羊老家房屋乔迁的名义送给刘0.1万元现金。 12、2009年至2012年,张桂保为获取刘道元在道路工程承接工程款拨付、施工环境协调等方面的关照,每年春节前到被告人刘道元家中送给刘道元0.6万元现金,4次共2.4万元,刘道元均予以收受。 13、2008年至2012年,晋熙镇水库管理所负责人王建成为获取刘道元在干渠工程承接、工程款拨付等方面的关照,先后5次到被告人刘道元家中送给刘道元现金共计0.8万元,刘道元均予以收受。 (1)2008年春节,王建成送给刘道元0.4万元现金。 (2)2009年至2012年,每年春节王建成送给刘道元0.1万元现金,4次共0.4万元。 14、1999年至2002年,曹义早为获取刘道元在弥陀镇政府大楼工程承接、工程款拨付等方面的关照,每年春节以拜年的名义到被告人刘道元家中送给刘道元0.2万元现金,4次共0.8万元,刘道元均予以收受。 15、2012年至2015年,杨德来为获取刘道元在农村道路工程承接、资金拨付等方面的关照,先后4次到被告人刘道元家中送给刘现金共计0.7万元,刘道元均予以收受。具体事实如下: (1)2012年12月,杨德来以恭贺刘道元刘羊老家房屋乔迁的名义送给刘道元0.1万元现金。 (2)2013年至2015年,每年正月初一,杨德来送给刘道元0.2万元现金,3次共0.6万元。 16、2000年至2002年,阳一帜为获取刘道元在水利工程承接等方面的关照,每年春节前到被告人刘道元家中送给刘0.1万元现金,3次共0.3万元,刘道元均予以收受。 17、2004年至2018年,安徽省交通建设投资集团项目经理刘朝发为获取刘道元在工程承接、矛盾协调等方面的关照,先后9次到被告人刘道元家中送给刘道元现金共计2.9万元,刘道元均予以收受。具体事实如下: (1)2004年至2018年,刘朝发每两年春节回太湖一次,每次送给刘道元0.3万元现金,8次共2.4万元。 (2)2012年底,刘朝发以恭贺刘道元刘羊老家房屋乔迁的名义送给刘0.5万元现金。 18、2010年至2018年,何育根为获取刘道元对晋熙镇政府食堂承包方面的关照,先后8次到被告人刘道元家中送给刘道元现金共计3.1万元,刘道元均予以收受。具体犯罪事实如下: (1)2010年至2015年,每年春节前何育根送给刘道元0.4万元现金,6次共2.4万元。 (2)2012年底,何育根以恭贺刘道元刘羊老家房屋乔迁的名义送给刘0.2万元现金。 (3)2018年底,何育根以恭贺刘道元县委宿舍房屋乔迁的名义送给刘0.5万元现金。 19、2009年至2019年,太湖县殷氏书屋负责人殷勇为获取刘道元在办公用品采购方面的关照,每年春节前到被告人刘道元家送给刘道元0.1万元现金,11次共1.1万元,刘道元均予以收受。 20、2012年至2015年,吴章斌为获取刘道元对晋熙镇政府文印、租车业务的关照,先后5次送给刘道元现金共计0.9万元,刘道元均予以收受。具体事实如下: (1)2012年至2015年,每年春节前吴章斌到刘道元家中送给刘0.2万元现金,4次共0.8万元。 (2)2014年6月,刘道元妻子阮红叶住院期间,吴章斌以看望名义送给刘0.1万元现金。 21、2012年至2014年,太湖县和瑞商贸有限公司法定代表人李桂为获取刘道元在土地使用权审批方面的关照,先后3次到被告人刘道元的家中送给刘道元现金共0.9万元,刘道元均予以收受。具体事实如下: (1)2012年、2013年,每年春节前,李桂送给刘道元0.4万元现金,2次共0.8万元。 (2)2014年下半年,刘道元妻子住院期间,李桂以看望的名义送给刘道元0.1万元现金。 22、2006年至2014年,太湖宏达商贸有限公司实际控制人陈明宏为获取刘道元在晋熙镇政府接待用酒采购、拆迁安置等方面的关照,先后10次到被告人刘道元家中送给刘现金共计1.6万元,刘道元均予以收受。具体事实如下: (1)2006年至2012年,每年春节前陈明宏送给刘道元0.1万元现金,7次共0.7万元。 (2)2009年7月,陈明宏以恭贺刘道元儿子升学的名义送给刘0.2万元。 (3)2012年12月,陈明宏以恭贺刘道元刘羊老家房屋乔迁的名义送给刘0.2万元。 (4)2014年下半年,陈明宏送给刘道元0.5万元现金。 23、2009年、2010年,太湖天天商贸有限责任公司法定代表人张家文为获取刘道元在晋熙镇政府接待用酒采购方面的关照,先后4次送给刘道元现金共0.6万元,被告人刘道元均予以收受。具体事实如下: (1)2009年、2010年,每年春节前张家文分别到刘道元家中、办公室,每次送给刘道元0.2万元现金,2次共0.4万元。 (2)2009年7月,张家文以恭贺刘道元儿子升学的名义送给刘道元0.1万元现金。 (3)2010年1月,张家文以恭贺刘道元振龙山庄房屋乔迁的名义送给刘道元0.1万元现金。 24、2008年、2009年,太湖县瑞狮建材有限公司股东姚周全为获取刘道元在招商引资优惠政策兑现方面的关照,每年春节前到被告人刘道元办公室送给刘0.2万元现金,2次共0.4万元,刘道元均予以收受。 25、2011年至2018年,太湖县燎原机动车驾驶员培训有限公司法定代表人罗伟明为获取刘道元在矛盾协调、技能培训业务等方面的关照,先后8次到刘道元家中送给刘现金共计3.5万元,被告人刘道元均予以收受。具体事实如下: (1)2011年至2015年,每年春节前,罗伟明送给刘道元现金0.4万元,5次共2万元。 (2)2016年至2018年,每年春节前,罗伟明送给刘道元现金0.5万元,3次共1.5万元。 26、2011年至2017年,太湖县中腾驾校有限责任公司法定代表人李玉中为获取刘道元在土地事宜、协调关系和技能培训业务等方面的关照,每年春节前到刘道元办公室送给刘现金0.2万元,7次共1.4万元,被告人刘道元均予以收受。 27、2012年至2017年,太湖县众泰石材有限公司、太湖县新概念职业培训中心法定代表人阳宏秀为获取刘道元在拆迁安置、技能培训项目等方面的关照,每年春节前到刘道元家中送给刘道元0.4万元现金,6次共2.4万元,被告人刘道元均予以收受。 28、2016年至2019年,太湖县卓尔职业培训学校法定代表人胡长海为获取刘道元在技能培训等方面的关照,每年春节到刘道元家中送给刘道元0.4万元现金,4次共1.6万元,被告人刘道元均予以收受。 29、2018年至2019年,太湖星火职业培训学校法定代表人余结爱为获取刘道元在技能培训、创业贷款等方面的关照,先后3次到刘道元家中送给刘道元现金共0.4万元,被告人刘道元均予以收受。具体事实如下: (1)2018年至2019年,每年春节前余结爱送给刘道元现金0.1万元,2次共0.2万元。 (2)2018年,余结爱送给刘道元现金0.2万元。 30、2016年至2019年,太湖县熙湖宾馆负责人殷时中为获取刘道元在餐饮、住宿业务方面的关照,先后4次到刘道元办公室送给刘道元现金共1.8万元,被告人刘道元均予以收受。具体事实如下: (1)2016年春节前,殷时中送给刘道元0.4万元现金。 (2)2017至2018年,每年春节前殷时中送给刘道元现金0.2万元,2次共0.4万元。 (3)2019年1月,殷时中送给刘道元1万元现金。 31、2016年至2018年,马殷明为获取刘道元在县人社局零星工程承包方面的关照,每年春节前到被告人刘道元家中送给刘道元现金0.2万元,3次共0.6万元,刘道元均予以收受。 32、2019年5月,安徽省美年大健康管理咨询有限公司销售经理张艳为获取刘道元在体检业务承接方面的关照,在刘道元办公室送给刘道元2张面值0.1万元世纪华联购物卡(价值0.2万元),被告人刘道元予以收受。 33、2013年至2018年,太湖顺理拆迁有限公司副总经理胡慷为获取刘道元在其亲戚工作调动、转业安置方面的关照,先后3次送给刘道元现金共1.3万元,被告人刘道元均予以收受。具体事实如下: (1)2013年春节前,胡慷到刘道元家中以恭贺刘道元刘羊老家房屋乔迁的名义送给刘0.5万元现金。 (2)2016年上半年,胡慷到刘道元办公室送给刘0.2万元现金。 (3)2018年5月,胡慷到刘道元办公室送给刘道元0.6万元现金。 34、2017年至2018年,太湖县顺理人力资源有限公司股东蔡建中为了感谢刘道元在公司创建、劳务派遣、技能培训等方面的关照,每年春节前到刘道元办公室送给刘道元0.2万元现金,2次共0.4万元,被告人刘道元均予以收受。 35、2017年至2019年,太湖县徐桥企业孵化园有限公司法定代表人汪祚来为获取刘道元在项目资金申报验收等方面的关照,先后3次到刘道元办公室送给刘道元现金共0.7万元,被告人刘道元均予以收受。具体事实如下: (1)2017年至2018年,每年春节前汪作来送给刘道元0.2万元现金,2次共0.4万元。 (2)2019年春节前,汪祚来送给刘道元0.3万元现金。 36、2018年春节前,太湖县新仓镇镇长胡小亮为获取刘道元在农民工返乡创业园项目资金申报等方面的关照,到刘道元办公室送给刘5张面值500元的好又多超市购物卡(价值0.25万元),被告人刘道元予以收受。 37、2009年至2014年,晋熙镇观音村党总支原书记刘先高为获取刘道元在项目资金安排、拆迁安置等方面的关照,每年春节前到刘道元家中送给刘0.4万元购物卡,6次共2.4万元购物卡(价值2.4万元),被告人刘道元均予以收受。 38、2009年至2012年,晋阳村党总支原书记吕家成、村主任王金来为获取刘道元在拆迁安置等方面的关照,每年春节前到刘道元家中送给刘道元现金,先后4次共1.6万元,被告人刘道元均予以收受。具体事实如下: (1)2009年至2011年,吕家成、王金来每次送给刘道元0.2万元现金,3次共0.6万元。 (2)2012年,吕家成、王金来送给刘道元现金1万元。 39、2005年至2015年,晋熙镇阳冲村村委会原主任周玉为为获取刘道元在项目资金安排、修路关系协调等方面的关照,先后12次到刘道元家中送给刘道元现金共2万元,被告人刘道元均予以收受。具体事实如下: (1)2005年至2010年,每年春节前周玉为送给刘道元0.1万元现金,6次共0.6万元。 (2)2011年至2015年,每年春节前周玉为送给刘道元0.2万元现金,5次共1万元。 (3)2015年下半年,周玉为送给刘道元0.4万元现金。 40、2005年至2015年,晋熙镇村委会主任夏泽珊为获取刘道元在项目资金安排等方面的关照,先后10次到刘道元家中送给刘道元现金共1.3万元,被告人刘道元均予以收受。具体事实如下: (1)2005年至2013年,每年春节前夏泽珊送给刘道元0.1万元现金,9次共0.9万元。 (2)2015年春节前,夏泽珊送给刘道元0.4万元现金。 41、2012年至2015年,晋熙镇芭蕉村党总支书记陈显南为获取刘道元在项目资金安排等方面的关照,每年春节前到刘道元办公室送给刘道元0.4万元现金,4次共1.6万元,被告人刘道元均予以收受。 42、2015年春节前,晋熙镇天台村党总支书记方剑为获取刘道元在项目资金安排等方面的关照,到刘道元家中送给刘道元0.2万元现金,被告人刘道元予以收受。 43、2010年春节前,晋熙镇花亭湖村党总支书记刘庭雍为获取刘道元在安置点项目资金安排等方面的关照,到刘道元办公室送给刘道元0.2万元现金,被告人刘道元予以收受。 44、2004年至2015年,太湖县国土资源局晋熙镇分局原相关负责人为感谢刘道元在工作经费拨付等方面的关照,先后12次到刘道元办公室送给刘道元现金共4万元,被告人刘道元均予以收受。具体事实如下: (1)2004年至2007年,每年春节前时任局长周家良送给刘道元0.4万元现金,4次共1.6万元。 (2)2008年至2011年,每年春节前时任局长蔡长茂送给刘道元0.2万元现金,4次共0.8万元。 (3)2012年至2015年,每年春节前时任局长张礼兵送给刘道元0.4万元,4次共1.6万元。 45、2004年至2013年,太湖县地税局晋熙分局(所)原相关负责人为获取刘道元在税收目标确定、税收奖励拨付等方面的关照,先后10次送给刘道元现金共3.2万元,被告人刘道元均予以收受。具体事实如下: (1)2004年至2009年,每年春节前时任所长姜明到刘道元办公室送给刘道元0.2万元现金,6次共1.2万元。 (2)2010年至2013年,每年春节前时任所长刘勇到刘道元家中送给刘道元0.5万元现金,4次共2万元。 46、2007年春节前,原太湖县地税局城关分局局长蔡正元为获取刘道元在税收目标确定、税收奖励拨付等方面的关照,到刘道元办公室送给刘道元0.2万元现金,被告人刘道元予以收受。 47、2005年至2015年,太湖县公安局晋熙派出所原相关负责人为获取刘道元在工作经费拨付等方面的关照,先后10次到刘道元办公室送给刘道元现金共4.5万元,被告人刘道元均予以收受。具体事实如下: (1)2005年和2006年,每年春节前时任所长叶邦宇送给刘道元0.1万元现金,2次共0.2万元。 (2)2009年至2010年,每年春节前时任所长李向阳送给刘道元0.6万元现金,2次共1.2万元。 (3)2009年7月,时任所长李向阳以恭贺刘道元儿子升学的名义送给刘道元0.1万元现金。 (4)2011年至2015年,每年春节前时任所长余浩送给刘道元0.6万元现金,5次共3万元。 48、2005年至2008年,太湖县公安局原老城派出所所长吴春平为获取刘道元在工作经费拨付、协调关系等方面的关照,每年春节前到刘道元办公室送给刘道元0.2万元现金,4次共0.8万元,被告人刘道元均予以收受。 49、2005年至2013年,晋熙镇畜牧兽医站站长方献春为获取刘道元在工作经费拨付等方面的关照,先后10次到刘道元家中、办公室送给刘道元现金共1.3万元,被告人刘道元予以收受。具体事实如下: (1)2005年至2010年,每年春节前方献春送给刘道元0.1万元现金,6次共0.6万元。 (2)2010年1月,方献春以恭贺刘道元振龙山庄房屋乔迁的名义送给刘道元0.1万元现金。 (3)2011年至2013年,每年春节前方献春送给刘道元0.2万元现金,3次共0.6万元。 50、2017年至2019年,太湖县技工学校校长王平为获取刘道元在职务调整、职务提拔等方面的关照,每年春节前到刘道元家中送给刘道元0.5万元现金,3次共1.5万元,被告人刘道元均予以收受。 51、2016年至2018年,太湖县城乡居民社会养老保险局局长朱国凯为获取刘道元在职务调整、职务提拔等方面的关照,每年春节前到刘道元家中送给刘道元0.3万元现金,3次共0.9万元,被告人刘道元均予以收受。 52、2016年至2018年,太湖县劳动保障监察大队大队长王华平为获取刘道元在职务调整、职务提拔等方面的关照,每年春节前到刘道元家中送给刘道元0.2万元现金,3次共0.6万元,被告人刘道元均予以收受。 53、2016年至2019年,太湖县医保中心主任胡小林为获取刘道元在职务调整、职务提拔等方面的关照,每年春节前到刘道元家中送给刘道元0.2万元现金,4次共0.8万元,被告人刘道元均予以收受。 54、2016年至2018年,太湖县公共就业和人才服务局局长韦正斌为获取刘道元在人事调整、职务提拔等方面的关照,每年春节前到刘道元家中送给刘道元0.2万元现金,3次共0.6万元,被告人刘道元均予以收受。 55、2017年至2018年,太湖县人社局副局长朱启凤为获取刘道元在职务调整、职务提拔等方面的关照,每年春节前到刘道元家中送给刘道元0.2万元现金,2次共0.4万元,被告人刘道元均予以收受。 56、2019年8月,太湖县人社局医保中心工作人员阳晓霞为获取刘道元在工作调动方面的关照,到刘道元家中送给刘道元0.1万元现金,被告人刘道元予以收受。 57、2017年春节前,时任太湖县房屋征收补偿安置办公室副主任葛某,为获取刘道元在工作调动方面的关照,到刘道元家中送给刘道元0.4万元现金,被告人刘道元予以收受。 58、2019年,太湖县司法局工作人员黄阮和为获取刘道元对其女儿就业的关照，到刘道元家中送给刘0.5万元现金，被告人刘道元予以收受。 59、2017年11月，晋熙镇花凉亭小学教师刘朝松为获取刘道元对其女儿工作岗位的关照，到刘道元家中送给刘0.4万元现金，被告人刘道元予以收受。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认下列证据证实： （一）被告人刘道元供述，在留置调查期间，被告人刘道元承认其在1999年至2019年，被告人刘道元在担任太湖县弥陀镇镇长、河口乡党委书记、晋熙镇镇长、晋熙镇党委书记、太湖县人社局局长以及兼任太湖县县城建设指挥部征地拆迁组组长期间，利用职务上的便利，为相关企业老板在业务承揽、项目资金安排、办公用品采购审批，为相关下属在职务调整提拔、工作经费拨付、户口办理等方面提供方便、谋取利益，非法收受他人财物共计价值人民币106.5678万元，其中97.7万元现金，价值2.85万元购物卡，价值0.5万元加油卡，价值2.7万元空调1部，共计价值1.8178万元手表2只，以及接受他人代为支付装修费用1万元。为他人谋取利益方面：在业务承揽方面，如对李某的关照“2009年5月，县里相关领导召集国土、住建××××三家主要领导商议，认为要成立一家拆迁公司，经过商议，大家认为天龙公司原项目经理李某有一定的管理能力和魄力，比较讲义气，于是大家推荐李某成立拆迁公司参与拆迁业务，商议后，我随即打电话告知李某...”后李某成立了顺理拆迁公司，从事政府部门委托的房屋动迁、拆迁业务。“集体土地拆迁，没有进行招投标，直接委托了顺理拆迁公司开展拆迁业务”。在职务调整方面：“我将王平调至太湖技校的副校长（主持工作），一年后他转正，提拔为技校校长”，后王平为此送1.5万元现金；“王华平是我们人社局医保中心原副主任，2015年9月左右，我调任人社局局长后，将王华平提拔为我们人社局劳动监察大队大队长。”后王华平为此送6000元现金。办公用品采购方面：“殷勇是殷氏书屋的老板，经营办公用品等，我们晋熙镇政府也是从他店里采购办公用品。2015年8月，我调任人社局局长后，殷勇希望人社局在他家店里采购办公用品，并为此送1.1万元财物。”项目资金安排方面：“刘羊村申报美丽乡村示范点，最后在与另外一个村竞争中，我同意刘羊村的申报，将刘羊村定为美丽乡村示范点。为了感谢我的帮忙，2015年春节前，夏泽珊到我刘羊老家中，送给我4000元现金。”办公经费拨付方面，晋熙镇政府每年拨付综治维稳经费给晋熙派出所，大概每年有几万到十几万元不等。时任派出所所长李向阳为此送予财物。证实其承认收受相关人员财物，为相关人员谋取利益的基本事实。 （二）证人证言 有李某、杨家徐、汪昌发、周盛虎、吴世美、朱林寿、戴正中等六十余名证人证言，证实了为谋求或感谢被告人刘道元的关照，在逢年过节期间、在刘道元老家房屋落成时、在振龙山庄新房乔迁时、在刘道元及其妻子生病住院期间、在刘道元儿子升学时、在具体请托事项时，送予钱、卡、物共计106.5678万元，其中97.7万元现金，价值2.85万元购物卡，价值0.5万元加油卡，价值2.7万元空调1部，价值1.8178万元手表2只，以及他人代为支付装修费用1万元。与被告人供述相印证。 （三）书证 1、相关企业的承揽业务方面合同、款项结算材料、公司登记材料、建设用材料、经费拨付材料、职务变动任职材料、手表发票等书证材料，印证相关请托事项及时间等，与被告人供述与辩解、证人证言等相互印证。 2、《不动产登记资料查询结果》、《售房合同》、《房屋所有权证存根》等书证，证实刘道元在不同时间的居住地点，与行受贿人交代的行受贿地点相互印证。 3、刘道元存款情况、以自己或他人名义的存单或保险单，包括《邮储银行存单》三张共27万元（2018-2019）、《中国人保保单》两张共10万元（2018）、《工商银行存单》一张11万元（2018）、《农金银行存单》一张65万元（2019）、《农业银行存单》两张共26万元（2018），证实与被告人所称部分受贿款存入银行相互印证。 4、刘道元及其妻子住院情况，证实刘道元及其妻子阮红叶两次生病住院书证材料，其妻子在合肥住院是2014年7月，刘道元住院是2018年5月。 5、《私营企业基本注册信息查询单》，证实部分企业老板行贿人身份信息情况、企业的法定代表人、注册时间、经营范围等事项，与行受贿人交代的请托事项等相互印证。 6、部分公职人员身份信息情况，证实被告人任职时下属村党组织书记、派驻镇的税收、派出所、国土所等负责人的任命文件，佐证行贿的目的。 （四）物证（手表），证实刘道元收受李某赠送的两块手表情况。 二、滥用职权事实 2011年至2013年，被告人刘道元在担任太湖县晋熙镇镇长、党委书记，并兼任太湖县县城建设指挥部征地拆迁组组长期间，违反“三重一大”规定，未经集体会议研究或上级领导同意，超越职权擅自提高拆迁佣金标准，虚报拆迁户数量，为黑社会性质犯罪组织者李某名下的太湖县顺理拆迁有限公司站台撑腰，帮助其获取利益，造成财政资金损失共计733.832万元。具体事实如下： 2007年，太湖县建立以常务副县长、国土、建设、财政、晋熙镇等相关部门负责人参加的国土建设联席会议制度，部署和研究决定太湖县城区征地拆迁安置工作。2008年12月，太湖县委县政府成立了太湖县县城建设指挥部，统一领导指挥县城建设。该指挥部下设征地拆迁组等五个工作组，时任晋熙镇镇长刘道元任征地拆迁组组长，负责征地、拆迁、安置工作，协调处理征地拆迁过程中的地方矛盾。2011年12月，被告人刘道元升任晋熙镇党委书记后，因新任晋熙镇镇长不熟悉拆迁工作，仍由刘道元负责征地拆迁组工作至2014年初。 2011年7月6日,太湖县第16次国土建设联席会议研究并通过了晋熙镇政府代表征地拆迁组提出的“集体土地上房屋交拆迁公司拆迁佣金确定”议题,同意按6.5万元/户的标准支付太湖县顺理拆迁有限公司拆迁佣金。 2011年底,太湖县政府对部分骑龙路、观音路临路房屋进行拆迁,其中19户属非法买卖土地,且系庭院式自建房屋,拆迁难度较大,太湖县顺理拆迁有限公司要求增加佣金。 2012年8月24日,太湖县国土建设联席会议研究并同意征地拆迁组提出的该19户拆迁佣金比照该地块国有土地房屋拆迁佣金平均值(经测算为13.346万元/户)的意见。2013年1月,经被告人刘道元签字审批,骑龙路19户拆迁佣金按该标准予以支付。 2012年8月至2013年12月,征地拆迁组陆续委托太湖县顺理拆迁有限公司实施拆迁了晋熙镇晋阳村、观音村等地76户农户房屋。被告人刘道元在事先既未经征地拆迁组开会讨论,也未报太湖县国土建设联席会议研究决定的情况下,擅自决定将拆迁佣金标准违规提高至13.346万元/户,且事后又未向上级组织汇报。此拆迁佣金经被告人刘道元签字审批后,支付给太湖县顺理拆迁有限公司,由此造成财政资金损失520.296万元。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认下列证据证实： （一）书证 1、第16号联席会议记录、第16号《国土建设联席会议备忘录》，确定对钉子户暂按6.5万元每户的标准交给拆迁公司拆迁。 2、第22号《国土建设联席会议备忘录》、第22号联席会议记录、《统计表》，证实原则上同意征收办和征迁组对骑龙路19户提出处理的意见。骑龙路49户国有土地平均拆迁佣金133460元。 3、中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》文件，证实凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。 4、第一批拆迁佣金工程款拨付（21户*133460=2802660元）于2013年1月25日由市政管理处拨付到位，其中含16户擅自提高佣金户，第二批拆迁佣金工程款拨付（19户*133460=2535740元）于2013年5月27日由收储中心拨付到位，其中含19户擅自提高佣金户，第三批拆迁佣金工程款拨付（19户*133460=2535740元）于2013年9月10日由收储中心拨付到位，其中含19户擅自提高佣金户，第四批拨款（33户*133460=4404180元）于2014年1月6日由收储中心拨付到位，其中含22户擅自提高佣金户，刘道元在四批申请拨款报告上均签字，证实上述四批次拨款中含76户擅自提高佣金户，共计拨付拆迁佣金总额（76户*133460=10142960元），单户佣金超出国土联席会议规定价（133460-65000元=68460元），该76户造成国家经济损失总额为5202960元。 （二）证人证言 1、汪助辉（16号联席会议参会人员）证言，证实备忘录属于一定范围内公开文件，为避免引起矛盾，时任常务副县长李琳要求备忘录中不体现，但实际按6.5万元标准执行。骑龙路19户系非法买卖房屋，拆迁佣金标准比照附近49户国有土地拆迁平均佣金而来，为每户13.3460万元。 2、李琳（时任常务副县长、建设指挥部常务副指挥长）证言，证实经16号国土联席会议集体研究，确定拆迁佣金是6.5万元每户，考虑到对外公开可能引发矛盾，故要求备忘录中不体现。骑龙路19户提高佣金标准经过了联席会议研究讨论。提高集体土地拆迁佣金属于重大决策事项，也是一事一议的事项，必须经过国土建设联席会议研究讨论，除骑龙路19户提高标准外，没有人向其汇报过另外76户也提高佣金标准，也没有经过会议研究。 3、陈吕龙（时任收储中心副主任，参与骑龙路提高佣金标准会议）证言，证实骑龙路19户按原有标准很难拆迁，经国土联席会议讨论，比照国有土地房屋佣金平均值提高到每户13.3460万元。以征迁组名义出具的调整拆迁工程款为133400元/户的通知是假的，一是数额不对，二是落款时间早于联席会议备忘录下发时间。 4、李某证言，证实顺理公司要求提高19户拆迁佣金，是该19户系非法买卖集体土地建房，类似于别墅的庭院式框架结构楼房，拆迁难度比较大。 5、葛某的证言，证实对普调集体土地拆迁佣金至133460元一事感到十分吃惊，按规定征迁组无权决定，必须由国土联席会议研究确定。后国家审计署及省委巡视组两次过问提高标准一事有无依据。征迁组红头文件是后补的，应付审计署和省委巡视组检查。 6、张礼兵（国土分局局长，参与征地拆迁组工作）证言，证实征迁组未开会研究普调集体土地房屋拆迁佣金，并且这属于一事一议事项。征地拆迁组关于调整集体土地房屋拆迁工程款标准的通知是其为了应付2014年审计署检查，经刘道元同意后补发的。 7、章根学（征迁组成员）证言，证实征迁组内部也没有开会研究过此事。 8、蔡昶中（征迁组成员）证言，证实征迁组内部也没有开会研究过此事。 9、孟焰中（征迁组成员）证言，证实征迁组内部也没有开会研究过此事。 10、胡汉文（现任晋熙镇镇长），证实经巡视组反馈整改，新拆迁佣金标准降为5万元每户，另浮动拆迁补偿费的10%，单户最高不超过9万元。 （三）被告人刘道元供述，经国土联席会议研究决定，集体土地委托拆迁公司拆迁的标准为6.5万元每户。骑龙路19户拆迁佣金标准经会议研究提高至13.3460万元。2012年8月24日之后，太湖县集体土地房屋拆迁佣金按照13.3460万元每户执行。普调拆迁佣金标准一事是其个人的决定，没有经过国土联席会议研究决定，也没有向时任副指挥长李琳汇报。 2012年8月至2013年12月,部分拆迁户要求给予额外补偿等无理要求。为片面追求拆迁进度,被告人刘道元在未报经国土建设联席会议研究的情况下,擅自决定由太湖县顺理拆迁有限公司先行支付,后以虚报拆迁户的方式套取拆迁佣金予以补偿。经被告人刘道元同意,征地拆迁组和太湖县顺理拆迁有限公司以“李勇、李成哲”等16户名义虚报、套取拆迁佣金213.536万元,支付给太湖县顺理拆迁有限公司,造成财政资金损失。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认下列证据证实： （一）书证 1、《16户人员名单》、16户《拆迁安置协议书》，证实该16户系由征迁组拆迁，与顺理拆迁公司无关。 2、第一批拆迁佣金工程款拨付（21户*133460=2802660元）于2013年1月25日由市政管理处拨付到位，其中含蔡昶中片区的5户虚报户，刘道元在申请拨款报告上签字。第四批拆迁佣金工程款拨付（33户*133460=4404180元）于2014年1月6日由收储中心拨付到位，其中含章根学片区2户虚报、孟焰中片区3户虚报、汪学平片区3户虚报、蔡昶中片区3户虚报，共11户虚报，刘道元在申请拨款报告上签字。证实通过虚报16户冒领征迁佣金导致国家损失数额为2135360元（13户*133460元） （二）证人证言 1、辛某（时任国土局财务股股长，现任收储中心副主任）证言，证实收储中心拨付的拆迁工程款来源系纯国有性质的财政资金。 2、张菁菁（时任城投公司常务副总，资金保障组成员单位）证言，证实城投公司对县城征地拆迁资金予以保障，其中，对收储中心是通过借款的方式予以保障，直接按照市政管理处提出的拨款申请拨付至市政管理处，由市政管理处拨付给拆迁公司，城投公司不负责材料的审核。 3、胡某2（时任市政公用事业管理中心主任）证言，证实市政中心是建设局下属单位，担负着县城建设道路红线内土地房屋拆迁补偿及佣金的拨款任务。 4、胡某1（顺理拆迁公司实际经办人）证言，证实为使钉子户顺利拆迁，顺理公司会额外支付难拆户一部分钱款，经征地拆迁组组长刘道元同意，通过虚报拆迁户多领佣金，没有刘道元的同意和授权，顺理公司也不可能额外先行支付难拆户一部分钱款。共有16户是虚报的，每户拆迁佣金是13.3460万元，共计佣金213.536万元。 5、殷某（时任晋熙镇镇长）证言，证实刘道元授意顺理公司先行垫付一些费用，通过虚报拆迁户多获佣金的方式予以补偿。 6、章根学（西连片区片长）证言，证实在刘道元办公室，刘道元、殷某和其商量后决定虚报两户。另外，太湖法院判决给予13名上访人每人1.2万元土地征收补偿款，刘道元提出为了不使其他村民组比拼，这钱不能由政府出，经刘道元、殷某和其商议后决定由拆迁公司解决，然后通过虚报“刘道正、刘道中”两户多领13万元拆迁佣金补偿拆迁公司，后经共同努力，13个上访人共计从拆迁公司领取补偿款83200元，余下的钱就留在拆迁公司，征地拆迁组没有要回。 7、汪学平（中心片区片长），证实其片区汪生焰、汪生华、朱生学、朱生来是预制厂四个股东，实际上只能算一户，统计表上按照四户统计的，三户是虚报的。虚报三户是根据刘道元的指示。 8、孟焰中（东片区片长），证实其根据刘道元的示意虚报了三户。虚报三户分别是韦正峰、韦大志、施运虎。 9、蔡昶中（建设北路片区片长），证实为加快拆迁进度，按照刘道元的指示，提供了8户名单给顺理公司，顺理公司因此多获了8户拆迁佣金。虚报了8户，分别是李勇、李成哲、何育中、朱家权、李吉南、朱生林、陈金春、朱生彬。 10、李某证言，证实为加快拆迁进度，刘道元同意顺理公司先行垫付一些费用，结算佣金时可以多报一些户数，将前期由拆迁组自行动迁的拆迁户也算在顺理公司拆迁户中，通过这种方式进行补偿，刘道元让各个片区负责人将名单提供给顺理公司，胡慷具体经办最清楚。 11、李成哲、何育中、李吉南、汪生焱、汪生华、朱生来、朱生学、朱生彬、施运虎、陈桂春、韦大志、刘道中、朱生林、陈金春、李建（系被虚报的16户户主或邻居）证言，证实该16户都是太湖县征迁组拆迁的，与顺理拆迁公司无关。 （三）被告人刘道元供述，顺理公司提供有片区负责人签字的集体土地房屋动迁汇总表、晋熙镇镇长签字确认的动迁工程统计表和征地拆迁组组长签字确认的请求拨付集体土地房屋动迁工程款的报告，附税票后交县收储中心或市政公用事业管理中心申请拨款。证实资金拨付部门对实际发生的工程量材料等真实性不负责审核，被告人刘道元对拆迁工程量具有至关重要的审核职责。其同意由拆迁公司先行垫付难拆户额外索要的费用，授意片区负责人和顺理公司通过虚报拆迁户数的方式让拆迁公司多得佣金进行补偿。其没有具体统计过虚报的拆迁户数，但认可组织核实的16户。 公诉机关针对刘道元滥用职权事实还提供了以下综合性证据，经庭审举证、质证，本院予以确认： （一）书证 1、《中共太湖县委办公室文件》，证实刘道元以晋熙镇镇长身份于2008年12月任县城建设指挥部下设的征地拆迁组组长，职责是负责征地、拆迁、安置工作。 2、《情况说明》，证实收储中心出具征迁工程款流程。 3、企业注册登记材料，证实太湖县顺理拆迁公司及太湖县房屋征收事务所的实际控制人都是李某。 （二）证人证言 1、殷某的证言，证实其于2011年接刘道元任晋熙镇镇长。虽征地拆迁组组长由晋熙镇镇长兼任，但2011年12月至2014年期间，其因征地拆迁经验不足，征地拆迁组组长一职实际仍由刘道元兼任。 2、胡某1（顺理拆迁公司实际经办人）的证言，证实顺理公司制作拆迁量工程表先由各片区负责审核，再由晋熙镇镇长签字，然后向征地拆迁组打报告申请拨付近期拆迁佣金，刘道元签字确认后，顺理公司再开具发票交收储中心或市政中心申请拨款。殷某接任晋熙镇镇长后，实际征地拆迁组工作仍由刘道元负责。 3、程林森（时任县城建设指挥部下属资金保障组组长） 的证言，证实集体土地房屋动迁拆除工程款以征地拆迁组审核把关，土地收储中心或市政公司根据征地拆迁组主要负责人签字付款。 4、辛某（时任国土局财务股股长，现任收储中心副主任）的证言，证实拆迁公司提供有片区负责人签字的集体土地房屋动迁户汇总表、晋熙镇镇长签字确认的动迁工程统计表和征地拆迁组组长签字确认的请求拨付工程款的报告，附税票一并交县收储中心申请拨款，经核验发票后最后交国土局分管财务的张建华签字付款给拆迁公司。 5、胡某2（时任市政公用事业管理中心主任）的证言，证实市政中心只对拨款申请进行书面审查，对真实性不审查，只要看到征地拆迁组片长和组长刘道元签字就按程序拨款。 （三）被告人刘道元的供述与辩解，证实殷某虽接任晋熙镇镇长，但其以基层经验不足为由推辞负责征地拆迁的事情，故2014年1月之前，征地拆迁组工作实际仍由其负责。 另查明，被告人刘道元于1985年7月参加工作，1998年12月至2001年1月担任太湖县弥陀镇党委副书记、镇长，2001年1月至2003年7月担任太湖县河口乡党委书记，2003年7月至2004年6月担任太湖县晋熙镇党委副书记、镇长，2004年6月至2004年12月担任太湖县晋熙镇筹备组组长，2004年12月至2011年12月担任太湖县晋熙镇党委副书记、镇长（2008年7月提拔为副县级），2011年12月至2015年8月担任太湖县晋熙镇党委书记（副县级），其间自2008年至2014年1月份兼任太湖县县城建设指挥部征地拆迁组组长，2015年8月至2017年2月担任太湖县委组织部副部长、县人社局党组副书记、局长（保留副县级），2017年2月至案发前担任太湖县委组织部副部长、县人社局党组书记、局长（保留副县级）。 2019年11月14日，安庆市纪委监察委将该案指定由桐城市纪委监察委管辖办理。桐城市纪委监察委于同日决定立案调查。次日，调查人员将刘道元带至安庆市党风廉政教育基地接受谈话，同日，对刘道元宣布采取留置措施，并对刘道元的住宅和办公室依法进行了搜查。在留置审查期间，经组织教育、政策感化，刘道元如实供述了监察机关已经掌握的收受李某4.46万元财物和滥用职权的犯罪事实。另外，还主动交代了监察机关尚未掌握的收受李某等人所送102.1078万元财物的犯罪事实。留置调查期间,刘道元亲属代为向监察机关退缴受贿赃款人民币1047500元。桐城市纪委监察委依法对涉案的两块手表进行了扣押。2020年3月23日，安庆市纪委监察委给予被告人刘道元开除党籍和开除公职处分。审判阶段，桐城市人民检察院将涉案的两块手表移交至本院。 在审查起诉阶段，刘道元自愿签署了认罪认罚具结书，桐城市人民检察院建议对其判处有期徒刑六年六个月七年至，并处罚金人民币二十五万元至三十万元。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认下列证据证实： （一）书证 1、任职文件及分工材料，证实刘道元的主体身份及担任的职务情况。 2、扣押物件清单，证实被告人家属代为退缴了受贿赃款人民币1047500元。 3、到案经过，证实刘道元在归案后，除如实交代组织掌握的滥用职权犯罪事实以及收受李某4.46万元财物外，还主动交代了剩余102余万元的受贿事实，有悔罪表现。 4、太湖县人社局、太湖县组织部分别出具的刘道元近三年工作表现或现实表现，证实刘道元平时工作作风、组织协调能力、为人处事等方面评价较好，但2018年12月因存在违反中央八项规定精神和廉洁纪律受党内严重警告处分。 5、“262”专案资金冻结情况表，证实望江县公安局在办理李某等人涉黑案期间对太湖县顺理拆迁公司等李某名下企业以及李某、其妻洪玉霞等涉案人名下银行账户共冻结了资金2978万余元。 6、望江县公安局起诉意见书（2020）7号起诉李某涉黑组织，望江县检察院关于李某起诉书（2020）22号，证实李某涉嫌犯组织、领导黑社会性质组织罪被侦查和提起公诉，起诉书中记载涉黑组织财产来源是拆迁佣金和对拆迁市场的垄断，证实被告人刘道元系涉黑“保护伞”。 7、党籍和公职处分决定书，证实被告人刘道元于2020年3月23日被“双开”的情况。 针对被告人刘道元的辩解及其辩护人的辩护意见，本院结合审理查明的事实、证据，综合分析评判如下： 对被告人刘道元及其辩护人提出的收受的财物中部分属正常人情往来的意见，经查，区分某个行为是受贿事实还是正常的人情往来主要看双方交往是否与职务有关、是否对等、是否存在利益关联并藉此获取非法利益、是否符合普通人的行为和认知模式。本案被告人刘道元与该部分向其送财物的人员不是生活意义上的纯粹朋友关系，所送财物亦明显超出正常人情往来的金额，他们之所以送财物给被告人刘道元主要看中被告人刘道元的身份、职务，有利用之便，可以为他们谋取相关利益和带来关照，提供便利，故对此辩护意见不予采纳。 对辩护人提出部分收受财物时无具体请托事项，不具有为他人谋取利益的主观故意，依法不应认定为受贿犯罪的意见。经查，被告人刘道元收受朱林寿、戴正中、汪双久、杨德来、阳一帜、张艳等人财物时，对上述人员送财物目的是寻求关照，双方彼此是心照不宣、心知肚明的，且上述人员送财物的时间均发生在刘道元担任相关职务期间，具有谋取利益的便利，且刘道元当庭亦陈述与朱林寿、张艳等送财物的人之间并无人情交集，故该部分属受贿犯罪；其收受的下属单位同事周家良、叶邦宇等人所送财物时，根据刘道元在留置调查期间的供述及上述人员的证言可以看出，或为税收目标确定、或为工作经费拨付方面提供关照，刘道元明知他人具有请托事项，仍收受他人给予的财物，其行为依法已构成受贿罪，故对辩护人此节辩护意见不予采纳。 对辩护人提出在行贿人李某被调查之前，刘道元已主动交代了受贿事实，应认定刘道元具有自首情节的意见。经查，根据桐城市监察委出具的归案经过，虽然刘道元在留置期间交代了监察机关尚未掌握的大部分受贿事实，但与监察机关之前已掌握的其收受李某4.46万元贿赂款的事实属同种罪行，故其行为依法不构成自首，对此辩护意见不予采纳。 对被告人刘道元提出本案已过追诉时效的问题，经查，根据《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项之规定，造成经济损失达到150万元以上的属于刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”情形，故本案滥用职权应在三年以上七年以下有期徒刑量刑，根据我国刑法第八十七条的规定，法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的，经过十年才不再追诉，故本案指控的滥用职权罪未超出追诉时效。 对辩护人提出指控刘道元擅自提高拆迁佣金标准而其他所有相关部门及人员均不知情不符合常理以及提高佣金标准是否向分管领导汇报被告人供述有反复的意见。经查，根据太湖县拆迁工作的要求，无论是确定拆迁佣金还是提高佣金标准，均需太湖县国土联席会议研究讨论，虽然6.5万元的佣金标准未见成文，但当时主要考虑为避免引起矛盾，根据要求不在备忘录中体现，并非代表没有规定的标准。且骑龙路19户拆迁佣金标准的提高于2012年8月24日经过了太湖县国土建设联席会议讨论研究，但该次标准的提高是针对特定的事由和条件下针对特定户进行的，被告人刘道元在之后未查清是否具备调整拆迁佣金的现实基础，也未经征地拆迁组会议及国土建设联席会议研究决定的情况下，擅自决定比照先前骑龙路19户拆迁佣金标准支付给太湖县顺理拆迁公司对晋熙镇晋阳村、观音村等地76户农户房的拆迁，其行为违反了“三重一大”的规定，符合滥用职权罪的客观方面要件，对此辩护意见不予采纳。 对辩护人提出被告人刘道元对虚报拆迁户是否知情的问题。经查，本案中多名证人证言相互印证证明，刘道元明知通过虚报方式帮助拆迁公司多得拆迁佣金，会造成国家财政资金的损失，仍提出或同意实施上述行为，足以证明其具有滥用职权的主观故意，至于其对具体虚报了多少户，冒领了国家多少拆迁佣金，冒领多得的佣金是否远超过其额外支付拆迁困难户的钱是否完全掌握，不影响对其犯罪主观方面的认定。 对辩护人提出的刘道元不应认定为黑社会性质组织“保护伞”的辩护意见，经查，刘道元自2009年即开始收受李某的财物并且为李某及其公司在房屋拆迁和劳务派遣等业务方面提供帮助，从双方的交往时间、过程来看，其二人形成了利益输送的紧密共同体，刘道元通过职务之便为李某及其公司谋取利益的行为，客观上为刘永泉黑社会性质组织的发展、壮大提供了帮助，故对此辩护意见不予采纳。 关于刘道元滥用职权造成损失的国家财政资金的追缴问题。经查，刘道元滥用职权造成损失的国家财政资金，均已支付给太湖顺理拆迁公司，该公司并非本案的当事人，本院在本案中不能处置其财产，故对上述国家财政资金的损失的应通过其他途径予以追缴。 对刘道元滥用职权造成的经济损失在本案中能否认定属可追回的问题。经查，公安机关在办理李某涉黑案期间对太湖县顺理拆迁公司等李某名下企业以及李某、其妻洪玉霞等涉案人名下银行账户冻结资金2978万余元，但李某等人涉黑案件目前尚未宣判，李某因涉黑犯罪需追缴其多少违法所得目前尚不清楚，李某及其公司被查封其余财产均为车辆、房产、股权，目前无法确定财产的具体价值，故尚不能认定刘道元所造成的国家财产损失已被挽回。 对章根学提到的其虚报两户是因为太湖法院判决镇政府应当补偿13名上访人每人1.2万元的土地款（后经协商共计83200元），为了防止其他人比拼，经刘道元决定以拆迁公司先行垫钱解决，然后通过虚报变相补偿拆迁公司的意见，经查，因目前仅有章根学的证言和杨铃群、刘雨涵、陈春桃、刘润龙等13人的太湖县法院民事判决书共五份，该13人是否系章根学所说的上访人，没有其他证据予以印证，83200元是否支付亦缺乏书证佐证，故目前尚无充足的证据证明应在刘道元滥用职权造成的损失中扣除该83200元。 本院认为：被告人刘道元身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物价值共计人民币1065678元，数额巨大，其行为构成受贿罪。刘道元在担任太湖县晋熙镇镇长、党委书记,并兼任县城建设指挥部征地拆迁组组长期间,滥用职权违规处理公务,擅自提高拆迁佣金标准和授意片区负责人与顺理公司通过虚报拆迁户数的方式让拆迁公司冒领拆迁佣金，致使国家财政资金损失共计7338320元，情节特别严重,其行为构成滥用职权罪。公诉机关的上述指控事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。刘道元为他人谋取职务提拔、调整而收受他人给予的财物，曾因违反廉洁纪律受到党纪处分后仍收受他人财物，酌情从重处罚。刘道元收受黑社会性质组织给予的财物，并为其谋取利益，系黑社会性质组织的“保护伞”，酌情从重处罚。刘道元归案后如实供述监察机关已掌握的滥用职权犯罪事实及部分受贿犯罪事实,并主动交代了绝大部分监察机关尚未掌握的受贿犯罪事实,系坦白,依法可以从轻处罚。其亲属代其退缴全部赃款，酌情从轻处罚。辩护人与此相关的辩护意见成立，依法予以采纳。刘道元虽在审查起诉阶段自愿签署了认罪认罚具结书，但当庭对指控的部分受贿事实提出了异议，并对指控的滥用职权罪表示有看法，根据《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》的规定，认罪认罚从宽制度中的“认罪”，是指被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议。被告人犯数罪，仅如实供述其中一罪或者部分罪名事实的，全案不作“认罪”的认定，不适用认罪认罚从宽制度，故刘道元的行为不符合认罪认罚的相关规定。刘道元在判决宣告前一人犯数罪，依法应数罪并罚。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十三条第一款第（二）项、第三百九十七条、第六十一条、第六十七条第三款、第六十九条第一款、第六十四条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十五条、第十九条之规定，判决如下： 一、被告人刘道元犯受贿罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币二十八万元。犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年八个月；决定执行有期徒刑六年八个月，并处罚金人民币二十八万元。 （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，留置、羁押一日折抵刑期一日，即自二〇一九年十一月十五日起至二〇二六年七月十四日止，罚金限于本判决生效后十日内缴纳。） 二、被告人刘道元亲属代为退缴的违法所得人民币1047500元，由扣押机关予以没收，上缴国库。随案移送ACCORD手表和依波路手表各一块，由本院予以没收，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省安庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  朱松涛 审 判 员  赵文生 人民陪审员  叶俊琳 二〇二〇年七月二十三日 书 记 员  王 刚 附：相关法律司法解释条文 《中华人民共和国刑法》 第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 （三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。 数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 第十五条对多次受贿未经处理的，累计计算受贿数额。 国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益前后多次收受请托人财物，受请托之前收受的财物数额在一万元以上的，应当一并计入受贿数额。 第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。 对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。