河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行终293号 上诉人（原审原告）董彩霞，女，1965年9月5日出生，汉族，住石家庄市长安区。 被上诉人（原审被告、原行为机关）石家庄市公安局裕华分局，住所地：石家庄市裕华区雅清街32号。 法定代表人姜俊军，男，局长。 委托代理人窦树冉，男。 委托代理人王建伟，男。 被上诉人（原审被告、复议机关）石家庄市公安局，地址石家庄市桥西区元南路66号。 法定代表人黄三平，男，该局局长。 委托代理人封苗，女。 上诉人董彩霞因公安行政处罚及行政复议一案，不服河北省石家庄市裕华区人民法院（2020）冀0108行初13号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，自2019年5月5日至2019年5月13日期间，张翠平、宋志平、张太平、韩海泉、董彩霞到卓达集团非法聚会，严重扰乱社会秩序。2019年5月13日王晓宾报案，石家庄市公安局裕华分局受理此案，经过立案、调查、询问等办案程序，认定董彩霞非法聚会，严重扰乱社会秩序的事实，2019年7月8日石家庄市公安局裕华分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，作出裕公（卓）行罚决字（2019）0246号行政处罚决定书，决定对董彩霞行政拘留七日，因看守所执行拘留7天，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十二条之规定，决定对董彩霞折抵行政拘留七日。后董彩霞不服，于2019年8月21日向石家庄市公安局申请复议，2019年10月21日作出行政复议期限延长通知书，2019年11月12日，石家庄市公安局作出石公复决字（2019）653号行政复议决定书，维持石家庄市公安局裕华分局裕公（卓）行罚决字（2019）0246号行政处罚决定书。后董彩霞不服提起诉讼。 原审认为，公民之间或公民与法人之间发生经济纠纷应该协商解决，协商未果应采取相应法律手段保护自己的合法权益，采用非法集会、扰乱社会秩序的方式不能解决问题，相反还会受到相应处罚。董彩霞的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，石家庄市公安局裕华分局接报警后，依法处置，其作出处罚决定认定的事实清楚，程序合法，对董彩霞要求撤销其作出的处罚决定的请求应予驳回。石家庄市公安局自2019年8月21日受理董彩霞的复议申请，因情况复杂，于2019年10月21日延期30日，并于2019年11月12日作出石公复决字（2019）653号《行政复议决定书》，符合法律规定，程序合法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原审判决：驳回董彩霞的诉讼请求。 上诉人董彩霞上诉请求：撤销河北省石家庄市裕华区人民法院（2020）冀0108行初13号行政判决书；撤销石家庄市公安局裕华分局裕公（卓）行罚决定（2019）0246号行政处罚决定；撤销石公复字（2019）653号复议决定；被上诉人承担一、二审诉讼费用。具体事实与理由如下：一、认定事实错误，没有充分调查，理清事实的经过。上诉人没有在卓达集团非法聚集，更没有扰乱社会秩序，造成此现象跟上诉人没有任何关联。2019年5月13日，上诉人与爱人跟同辖区政府领导一同去的卓达，跟被上诉人所说张翠平、宋志平、张太平、韩海泉四人没有任何联系。上诉人是通过合理合法的途径向卓达要回自己钱，且通过法律手段保护自己合法权益。二、石家庄市公安局裕华分局提供的证据虚假、违法，造成一审认定事实错误且石家庄市公安局裕华分局作出的行政处罚及刑事拘留是无效的。上诉人曾多次去石家庄市公安局裕华分局报过案，反映卓达集团及其某些工作人员存在违法行为。卓达集团及梁国强等人员属于当事人，属于本案件中的当事者与积极参与者，不属于第三方，不符合当证人的基本条件，不应采信其证言。石家庄市公安局裕华分局编造虚假笔录，严重违反了相关规定。2019年5月14日，石家庄市公安局裕华分局在未查明事实，听信当事人一方的情况下对上诉人实行了拘留，严重违反了有关规定。石家庄市公安局裕华分局对卓达的犯罪行为视而不见，有案不立，违规拘留，造成数千人聚集，所以扰乱社会秩序最主要的负责者应是卓达集团和石家庄市公安局裕华分局，与上诉人没有任何关联。三、一审判决适用法律错误，不明确。在一审判决中笼统地说上诉人董彩霞的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，应当明确指出。综上，上诉人董彩霞请求法院支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人石家庄市公安局裕华分局答辩称，一、认定的事实。自2019年5月5日至5月13日，张翠平、宋志平、张太平、韩海泉、董彩霞多次到卓达集团非法聚会，严重扰乱了社会秩序。二、处理依据。被上诉人石家庄市公安局裕华分局于2019年7月8日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，决定对董彩霞行政拘留七日。三、答辩意见。1、上诉人自述没有在卓达集团非法聚集，更没有扰乱社会秩序与事实不符。上诉人自2019年5月5日至5月13日多次到卓达集团非法聚集扰乱秩序的行为有董彩霞等人的询（讯）问笔录，报案材料等证据证实，证据充分，足以认定。上诉人与卓达集团的问题应当通过合法途径解决。但上诉人多次到卓达集团采用呼口号等方式来表达诉求，致使卓达集团不能正常办公，卓达集团门前的塔南路便道不能正常通行，其行为扰乱了当地的社会秩序。2、卓达集团工作人员的询问笔录客观、真实，能够反映当时的客观情况，可以作为定案依据。被上诉人石家庄市公安局裕华分局接到报警后依法受理、立案，并根据案情变化依法采取、变更强制措施符合法律规定。被上诉人办理案件过程中充分保障了上诉人饮食和休息等权利，在讯（询）问笔录中上诉人在被问及是否保障了饮食和休息的权利时也称“保障了”并签字确认。被上诉人办理案件程序合法。3、原审判决认定的事实清楚、证据充分，适用法律准确。综上，被上诉人石家庄市公安局裕华分局请求二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求。 被上诉人石家庄市公安局答辩称，一、复议决定事实清楚，证据充分。自2019年5月5日至5月13日，张翠平、宋志平、张太平、韩海泉、董彩霞多次到卓达集团非法聚会，严重扰乱了社会秩序。以上事实有董彩霞、王晓宾等人的询问笔录，梅国威等人的报案材料、公安现场劝诫照片、卓达集团现场聚集人群照片、董彩霞等人在卓达现场照片，微信聊天截屏等证据予以证实。二、复议决定程序合法。2019年8月21日，董彩霞到石家庄市公安局申请行政复议，当日，石家庄市公安局予以受理，并向其送达了受理通知书。2019年9月6日，石家庄市公安局裕华分局按照法定时限提交了行政答复意见书和相关证据。经审理，石家庄市公安局认为：本案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，决定延长行政复议期限30日。2019年11月12日，石家庄市公安局作出石公复决字[2019]653号行政复议决定，决定维持被上诉人石家庄市公安局裕华分局裕公（卓）行罚决字[2019]0246号行政处罚决定。2019年11月12日，以邮寄方式送达董彩霞。三、一审法院作出的判决内容正确，程序合法。综上，被上诉人石家庄市公安局请求二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求。 本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致,予以确认。 本院认为，公民如认为自身合法权益受到侵犯，应依法维护自身权益，不得为维护自身权益损害他人合法权益。本案中，被上诉人石家庄市公安局裕华分局依据报案材料、董彩霞等人的询（讯）问笔录、卓达集团现场聚集人群照片等证据，认定董彩霞自2019年5月5日至5月13日同他人多次到卓达集团非法聚会，扰乱了社会秩序，事实清楚、证据充分。被上诉人石家庄市公安局裕华分局接到报警后立案受理，进行了询问、调查，履行了处罚前的告知等程序，作出裕公（卓）行罚决字[2019]0246号行政处罚决定，决定对上诉人董彩霞行政拘留七日，适用法律正确，符合法定程序，本院予以支持。 被上诉人石家庄市公安局收到董彩霞的复议申请后，当日予以受理，向董彩霞送达了受理通知书，向石家庄市公安局裕华分局送达了行政复议答复通知书，后依据相关规定，在法定期限内作出复议决定，程序合法，内容适当，本院予以支持。 综上，原审判决驳回上诉人董彩霞的诉讼请求并无不妥，依法应予维持。上诉人董彩霞的上诉理由不能成立，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人董彩霞负担。 本判决为终审判决。 审判长 邸 亮 审判员 徐进富 审判员 张 力 二〇二〇年七月二十七日 书记员 张 妍