河北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀行终427号 上诉人（原审原告）王小芹，女，1952年8月21日出生，汉族，住石家庄市桥西区。 被上诉人（原审被告）石家庄市桥西区人民政府。住所地：石家庄市桥西区南二环西路180号。统一社会信用代码111301040002451048。 法定代表人李强，该区代区长。 委托代理人王永安。 委托代理人周立炳，河北三和时代律师事务所律师。 上诉人王小芹因诉石家庄市桥西区人民政府（以下简称桥西区政府）房屋行政征收一案，不服石家庄市中级人民法院（2019）冀01行初193号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，王小芹的房屋位于桥西区，即河北师范大学西区西院。2017年2月10日，石家庄市人民政府（以下简称石家庄市政府）下发《关于印发市区旧城区改建项目房屋征收计划清理意见的通知》，将河北师范大学西区西院项目纳入2018年度石家庄市区房屋征收计划管理范围。2018年7月13日，石家庄市城乡规划局作出《关于对华安社区等五个旧城区改建项目有关问题征询函的复函》，认定包括河北师范大学西区西院项目在内的5个旧城区改造符合城乡规划。2018年7月17日，石家庄市国土资源局作出《关于对华安社区等五个旧城区改建项目用地符合土地利用总体规划的证明》，认定包括河北师范大学西区西院项目在内的五个旧城区改造用地符合石家庄市土地利用总体规划。2018年7月18日，石家庄市发展和改革委员会作出《关于对华安社区等棚户区改造项目有关问题的复函》，认定包括河北师范大学西区西院项目在内的五个旧城区改造符合《石家庄市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《石家庄市2018年国民经济和社会发展计划》。2018年7月23日，石家庄市政府办公厅下发《关于社区按照原政策限期实施项目房屋征收计划有关问题的通知》，将河北师范大学西区西院项目列入2018年房屋征收计划。2018年10月26日，石家庄市城乡规划局作出征收地块红线图，明确河北师范大学西区西院项目具体征收范围。2018年10月27日，桥西区政府发布《河北师范大学西区西院项目房屋征收范围公告》，明确了征收范围、禁止实施行为及法律后果、入户调查、登记时间等内容。2018年10月27日，桥西区房屋征收办发布《河北师范大学西区西院项目预评估机构报名通知》，确定了三家预评估机构。2018年10月29日，桥西区房屋征收办分别向石家庄市发展和改革委员会、石家庄市国土资源局、石家庄市城乡规划局、石家庄市不动产登记中心、桥西区行政审批局以及桥西区红旗派出所发出《关于河北师范大学西区西院项目石家庄市国有土地上房屋征收暂停事项通知》。请求协助暂停办理涉及房屋新建、改建、扩建、改变房屋用途、分割转让、分户等相关事宜。2018年12月21日，桥西区房屋征收办对征收范围内房屋基本情况进行了调查登记，并在现场张贴了调查登记结果。2019年5月6日，石家庄市住房和城乡建设局作出《关于对河北师范大学西区西院项目房屋征收补偿方案综合平衡的意见》，提出了相关要求。2019年6月5日，桥西区政府组织征收、发改、国土、住建等部门对项目房屋《补偿方案》（征求意见稿）进行了论证。次日，将该补偿方案（征求意见稿）在现场进行了张贴，并送达各被征收人。明确了征求意见的时间、办公地点、联系电话等信息。同时，在桥西区政府官网进行了公示。2019年7月16日，桥西区房屋征收办根据征求意见情况，对《补偿方案》进行了修改，并将修改后的方案进行了公布。2019年7月18日，桥西区政府召开有关部门和相关人员参加的项目社会稳定风险评估会议，并于次日作出了《社会稳定风险评估报告》，认为风险较小，可以实施征收。2019年7月23日，桥西区政府作出《石家庄市桥西区人民政府国有土地上房屋征收决定》（2019）第2号）（以下简称《征收决定》），并附《补偿方案》，予以公告。王小芹不服诉至该院。 另查明，桥西区政府答辩时，未提供征收补偿费用是否足额到位、专户存储、专款专用的证据。庭审时，经合议庭询问，桥西区政府称征收补偿费用已经足额到位，且专户存储、专款专用，因工作疏忽未能提交，请求允许庭后立即提交。桥西区政府庭后第二日提交的交通银行（河北分行）交易明细显示，单位名称：桥西区房屋征收办；日期：2019年7月19日；征收补偿款余额人民币：191855695.60元。 原审认为，征收国有土地上的房屋，应当按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）规定的程序进行。该案案涉征收的国有土地上房屋河北师范大学西区西院是经石家庄市政府批准进行的旧城区改造，是为改善居住条件，提高生活质量，事关民生福祉，符合《征补条例》第八条有关公共利益需要之规定。同时，《征补条例》第九条规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出征收补偿决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。该案中，桥西区政府除未在举证期限内提供证据证明“征收补偿费用是否足额到位、专户存储、专款专用”存在瑕疵外，所提供的证据能够证明其在作出《征收决定》前按照《征补条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条的规定，完成了规定流程，决策民主，程序合法，并无不当。对桥西区政府未在举证期限内提供“征收补偿费用是否足额到位、专户存储、专款专用”的证据，庭审时经合议庭询问，庭审后第二日即提交该证据的行为予以指出。但从该证据显示的日期来看，该证据在举证期限内即已客观存在，未能如期提交是因工作人员疏忽所致，此瑕疵不影响桥西区政府作出《征收决定》行为的合法性。因此，桥西区政府作出的《征收决定》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，依法应予维持。综上，王小芹的诉请理由不能成立，对其诉讼请求，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王小芹的诉讼请求。 上诉人王小芹不服一审判决，向本院提起上诉主要称，首先，被上诉人无故逾期提供关键证据，应该视为没有证据，原审程序严重违法，依法应予撤销。被上诉人逾期提供的证据并未在法庭出示，也未经上诉人质证，不能作为本案的定案依据。被上诉人作出《征收决定》缺少征收补偿费足额到位、专户存储、专款专用的证据。其次，被上诉人作出《征收决定》明显违反相关规定，依法应予撤销。被上诉人没有证据表明，案涉征收决定系公共利益且上诉人房屋所在地属于征收改造的范围之内。案涉征收决定不符合石家庄桥西区国民经济和社会发展计划，被上诉人也未提供符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的相关证据及经过科学论证的相关证据。房屋征收部门拟定的征收补偿方案，未组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。被上诉人未提交评估机构选择的程序性文件，上诉人对选取的评估机构也不知晓，且补偿政策中确定的评估价格、优惠回购价格、补偿价格不合理。作出社会风险评估报告的主体为石家庄市桥西区房屋征收管理办公室，制作主体不合法。综上，一审判决认定事实和适用法律错误，故请撤销一审判决，依法发回重审或者改判。 被上诉人桥西区政府答辩称，一、其所作出的《征收决定》适用法律正确，程序正当，决策民主，结果公正。1.石家庄市政府下发《关于印发市区旧城区改建项目房屋征收计划清理意见的通知》，将河北师范大学西区西院项目纳入征收计划。2.石家庄市城乡规划局出具了《关于对华安社区等5个旧城区改建项目有关问题征询函的复函》。3.石家庄市国土资源局出具了《关于对华安社区等5个旧城区改建项目用地符合土地利用总体规划的证明》。4.石家庄市发展和改革委员会出具了《关于对华安社区等棚户区改造项目有关问题的复函》。5.石家庄市政府办公厅下发了《关于市区按照原政策限期实施项目房屋征收计划有关问题的通知》。6.石家庄市城乡规划局出具了项目的征收地块红线图。7.桥西区政府发布了《河北师范大学西区西院项目房屋征收范围公告》，公告明确了征收范围、禁止实施的行为及法律后果、入户调查登记时间等内容。8.桥西区征收办发布了《河北师范大学西区西院项目预评估机构报名通知》，并于次日发布了《河北师范大学西区西院项目公布预评估机构报名名单的通知》，通知确定了三家预评估公司。9.桥西区征收办分别向市发改委、市国土局、市规划局、市不动产登记中心、桥西区行政审批局、红旗派出所送达了《关于河北师范大学西区西院项目石家庄市国有土地上房屋征收暂停事项通知》。10.石家庄市城乡规划局出具了项目总评。11.桥西区征收办在对征收范围内房屋基本情况进行调查登记后，在征收现场张贴了《关于公布河北师范大学西区西院项目房屋征收调查登记结果的通知》。12.石家庄市住房和城乡建设局出具了《关于对河北师范大学西区西院项目房屋征收补偿方案综合平衡的意见》。13.桥西区政府组织征收、发改、国土、住建等部门对拟定的项目房屋征收补偿方案进行了论证，次日将该方案在现场进行了张贴，并送达给各被征收人，明确了征求意见的时间以及办公地址、联系电话等信息，同时在桥西区政府官网进行了公示。14.桥西区征收办根据征求意见情况对征收补偿方案进行了修改，并将修改后的方案进行公布。15.经桥西区征收办申请，桥西区政府组织有关部门和相关人员召开关于项目的风险评估会议，相关部门进行讨论，结论为启动房屋征收的社会稳定风险较小，项目可以实施。16.桥西区政府作出《征收决定》，并附补偿方案，予以公告。由上，其已完全按照《征补条例》的规定，依法履行了相关审批、公示、告知、调查登记、征求意见等程序。二、其作出《征收决定》前，本项目征收补偿费用已经足额到位、专户存储。桥西区征收办提交的交通银行(河北分行)交易明细单可以证明本项目在发布征收决定前，征收补偿费用已经足额到位、专户存储。三、桥西区政府作出《征收决定》，依法依规，手续齐全。本项目属于旧城区改建项目，符合石家庄市土地利用总体规划、国民经济和社会发展计划、旧城区改建项目用地控制性详细规划，符合公共利益的需要。征收补偿方案程序合法，根据征询意见情况，无需召开听证会。本项目共涉及被征收人387户，收回征询意见表323份，其中302户认为征收补偿方案符合《征补条例》及《石家庄征补办法》。征收补偿方案征询公众意见期满后，对被征收人反馈的意见进行了汇总吸收，并公布了修改后的补偿方案。评估机构为依法选定，均具有参与征收评估的相关资质，其作出评估(估价)报告合法有效。桥西区政府组织有关部门和相关人员召开了关于项目的风险评估会议，结论为启动房屋征收的社会稳定风险较小，项目可以实施。综上，本项目征收决定具有事实根据，符合法律规定，王小芹的上诉无事实与法律依据，请求驳回其上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，王小芹诉请撤销桥西区政府作出的案涉房屋征收决定，本案重点审查作出案涉房屋征收决定的合法性。首先，案涉项目系国有土地上房屋河北师范大学西区西院，是经石家庄市政府批准进行的旧城区改造项目，符合社会公共利益的需要。桥西区政府提交的石家庄市政府《关于印发市区旧城区改建项目房屋征收计划清理意见的通知》、石家庄市政府办公厅《关于市区按照原政策限期实施项目房屋征收计划有关问题的通知》，以及石家庄市发展和改革委员会、市城乡规划局、市国土资源局分别出具的关于对华安社区等棚户区改造项目有关问题的复函或证明等证据，能够证明案涉项目符合石家庄市国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、旧城区改建项目用地控制性详细规划，且纳入石家庄市2018年国民经济和社会发展年度计划，故桥西区政府作出《征收决定》符合《征补条例》第八条、第九条的规定。其次，桥西区政府在《征收决定》中一并对补偿方案进行公布，在法定期限内征求公众意见，并将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时进行公布，符合《征补条例》第十条的规定。另，根据《征补条例》第十一条第二款的规定，因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，应当组织被征收人和公众代表参加的听证会。从本案征收补偿方案征求意见情况来看，提出反对意见的被征收人并未达到《征补条例》规定的多数的标准，故桥西区政府未组织召开听证会，不违反法律规定。第三，根据《征补条例》第十二条的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估，但并未排除由房屋征收部门作出评估报告。本案中，桥西区政府于2019年7月18日组织召开社会稳定风险评估会议，对案涉项目进行社会稳定风险评估，研究认为该项目社会稳定风险程度较小，可以实施征收，符合《征补条例》第十二条的规定。第四，桥西区房屋征收办相继发布了案涉项目预评估机构报名通知和公布预评估机构报名名单通知，明确根据报名顺序确定三家预评估机构，并由其选取若干标本进行预评估，且桥西区政府亦表示在房屋征收决定作出后另行依法选定评估机构对被征收房屋进行评估，故桥西区政府确定预评估机构进行预评估，符合《石家庄市国有土地上房屋征收与补偿办法》第十四条、第十八条和《河北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十八条的规定。第五，从桥西区政府提供的交通银行（河北分行）交易明细来看，可以证明其作出《征收决定》之前补偿费用足额到位、专户存储、专款专用，符合《征补条例》第十二条第二款的规定，一审认定桥西区政府未在举证期限内提交该证据并不影响作出《征收决定》行为的合法性。因桥西区政府对此证据未在举证期限内提交，一审对此认定为瑕疵并予以指出，并无不妥。 综上，桥西区政府作出房屋征收决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。一审判决驳回王小芹的诉讼请求，结果并无不当，依法应予维持。王小芹的上诉理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王小芹负担。 本判决为终审判决。 审判长  柴学哲 审判员  韩锦霞 审判员  张晓鹏 二〇二〇年七月二十三日 书记员  常琳璐