河南省郑州市二七区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0103民初18899号原告：周松枝，女，汉族，1955年6月12日出生，住河南省许昌市魏都区。委托诉讼代理人：宋友侠，男，汉族，1943年1月7日出生，住河南省太康县。被告：郑州大学第五附属医院，住所地郑州市二七区康复前街3号。法定代表人：郑鹏远，院长。委托诉讼代理人：张鼎，河南秉义律师事务所律师。原告周松枝诉被告郑州大学第五附属医院劳动争议一案，本院于2018年11月12日作出（2018）豫0103民初9697号民事判决。原告周松枝不服判决（2018）豫0103民初9697号民事判决，上诉于郑州市中级人民法院，郑州市中级人民法院于2019年1月31日作出（2018）豫01民终19957号民事判决。原告周松枝不服（2018）豫01民终19957号民事判决，向河南省高级人民法院申请再审，河南省高级人民法院于2019年5月23日作出（2019）豫民申2240号民事裁定，指令郑州市中级人民法院再审。郑州市中级人民法院于2019年10月28日作出（2019）豫01民再401号民事裁定，撤销郑州市中级人民法院（2018）豫01民终19957号民事判决及（2018）豫0103民初9697号民事判决，发回本院重审。本院受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告周松枝及其委托诉讼代理人宋友侠，被告郑州大学第五附属医院的委托诉讼代理人张鼎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周松枝向本院提出诉讼请求：1.被告支付原告各项经济损失48万元；2.被告承担本案所有费用。事实和理由：原告1995年5月起到被告处上班，主要从事卫生打扫及寝室管理等工作，十六年来工作从未间断，勤恳敬业，任劳任怨，能较好地完成领导交给的任务。原告辛勤的付出换来的是被告不公平的待遇。十六年来被告一直没有与原告签订劳动合同完善劳动用工手续，更没有按照法律规定为原告办理各种社会养老手续。上班以来从未有节假日星期天，加班也没有加班费。每月工资都没有按照国家最低标准发放，远远低于郑州市最低工资标准。原告多次向领导反映解决工资待遇问题，领导总是一拖再拖，我老伴多次遭到保卫科工作人员和保安的殴打，身体受到不同程度的伤害。被告的行为违反《劳动法》《劳动合同法》《社会保险法》及豫劳社养老[2009]5号和郑政办[2001]9号文件之规定，严重侵犯了原告的合法权益，故诉至法院。被告郑州大学第五附属医院辩称，一、周松枝诉请已过仲裁时效，应当驳回其诉请。无论是省高院发回意见的要求对仲裁时效问题“进一步研究”，还是郑州中院拿一个与劳动争议解决毫不相干的部门证明，要求基层法院继续研究适用法律“是否适当”的言行，均显示了该两级人民法院的不负责任的“甩锅”。周松枝一审提交的2015年8月22日许昌市魏都区灞陵街道办事处周庄社区和许昌市魏都区灞陵街道办事处出具的证明，不能起到中断仲裁时效的效果。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第十三条的规定“当事人能够证明在仲裁裁决期间内具有下列情形之一的，人民法院应当认定仲裁期间中断：（二）向有关部门请求权利救济”。但这里的“有关部门”是指与解决劳动争议相关的部门，包括劳动调解委员会、劳动行政部门，人民法院等部门。对“有关部门”即便是从有利于保护劳动者的角度看出发，作宽泛的理解，也必须限制在“有关”的范围内。具体到本案，许昌市魏都区灞陵街道办事处周庄社区和许昌市魏都区灞陵街道办事处，无论从职权范围还是管辖范围，均无权处理原告与郑州大学第五附属医院的劳动争议，显然不属于“有关部门”。该机关所出具的证明也无法中止中断仲裁时效。因此，原审法院认定原告诉请已过时效的理由并无不当。二、双方不存在劳动关系，周松枝主张劳动关系是混淆了劳务关系与劳动关系这两个不同的法律概念。1.关于劳动关系认定的最常见的规范性文件是劳动部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部（2005）12号）。在该通知的第一条就明确规定：“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用书劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动：（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”2.具体到本案，1995年5月周松枝经人介绍进入郑州大学第五附属医院仅是打扫部分宿舍，洗手间的卫生，有活就干，没活就不干。原被告双方不存在劳动法意义上隶属关系，没有管理与被管理：支配与被支配的权利和义务。周松枝在工作过程中并不受用人单位内部各项规章制度的约束，周松枝来工作也不用签到或者打卡，工作时间也不固定；只需要将卫生打扫干净就可以了。3.郑州大学第五附属医院是医疗事业单位，××救人，周松枝从事的卫生清理工作，并不是郑大五附院的业务组成部分。郑州大学第五附属医院是一家事业单位法人，与单位存在劳动关系的员工都是需要有事业编制的，属于聘用制。通过非正规程序进来从事卫生清理的人员是不可能受到聘用，拥有事业编制。原告述称与郑州大学第五附属医院发生存在劳动关系也是在现行法律框架下所不可能发生的。综上，原告与郑州大学第五附属医院不存在劳动关系，更不存在拖欠工资的事实。恳请驳回原告诉讼请求。经审理查明，周松枝与宋友侠系夫妻关系。自1995年5月起，宋友侠在被告处工作，主要从事卫生打扫及寝室管理等工作，周松枝系跟随丈夫宋友侠一起工作。2011年7月，被告郑州大学第五附属医院与宋友侠解除劳动关系，原告周松枝亦跟随宋友侠离职。直至2018年5月23日，周松枝向郑州市劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，郑州市劳动人事争议仲裁委员会于2018年5月25日以“你要求被申请人郑州大学第五附属医院支付你1.工资欠款160000元；2.加班工资同工同酬工资200000元；3.各种社会养老保险经济损失120000元的申请，因你已超过法定退休年龄，故本委不予受理”为由，向其送达郑劳人仲案字[2018]0276号不予受理通知书。故周松枝向本院提起诉讼，请求：1.被告支付原告各项经济损失48万元；2.被告承担本案所有费用。另查明，2015年8月22日，许昌市魏都区灞陵街道办事处和许昌市魏都区灞陵街道办事处周庄社区居民委员会出具《证明》：“经调查我行政村村民周松枝于1995年在郑州铁路局中心医院（郑州大学第五附属医院前身）工作，2011年7月被单位解除，单位没有签订劳动合同也没有为其办理养老保险，2012年开始向劳动部门举报和申请一直到2014年劳动部门才出示不予受理通知，社区办事处，特此证明。”再查明，宋友侠与周松枝二人月工资相同。本院作出的（2012）二七民一初字第2438号民事判决认定事实：宋友侠自1995年5月至2000年6月月工资为250元，2000年7月至2011年7月月工资为300元。1995年7月1日至1997年6月30日，郑州市区企业最低工资为170元；1997年7月1日至1999年6月30日，郑州市区企业最低工资为240元；1999年7月1日至2003年9月30日，郑州市区企业最低工资为290元；2003年10月1日至2005年9月30日，郑州市区企业最低工资为380元；2005年10月1日至2007年9月30日，郑州市区最低工资标准为480元；2007年10月1日至2010年6月30日，郑州市区最低工资标准为650元；2010年7月1日至2011年9月30日，郑州市区最低工资标准为800元。本院认为，依据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。经审查，确已超过申请仲裁期限的，人民法院应依法驳回当事人的诉讼请求。本案中，周松枝于2011年7月离职，根据其提交的许昌市魏都区灞陵街道办事处和许昌市魏都区灞陵街道办事处周庄社区居民委员会出具《证明》，其于2012年开始向多次向有关部门请求权利救济，申请仲裁期间因此而中断。故2018年5月提起仲裁申请并未超过仲裁期限。原告自1995年5月至2011年6月在被告处工作，双方已建立事实劳动关系，被告与原告解除劳动关系，被告应当支付原告经济补偿金3200元（自2007年6月29日至2011年7月，原告为被告工作四年，原告解除劳动关系前月平均工资按照最低工资标准应为800元，其经济补偿金按照四个月计算为：800元/月×4个月＝3200元）。国家实行最低工资保障制度，用人单位支付劳动者工资不得低于当地最低工资标准，原告在被告处工作期间，工资存在低于当地最低工资标准（企业最低工资）的情况，故被告应支付原告工资欠款数额应计算为：（290元－250元）×12个月（1999年7月至2000年7月）＝480元，（380元-300元）×24个月（2003年10月至2005年10月）＝1920元，（480元-300元）×24个月（2005年10月至2007年10月）＝4320元，（650元-300元）×33个月（2007年10月至2010年7月）＝11550元，（800元-300元）×12个月（2010年7月至2011年7月）＝6000元，上述期间欠款相加共计24270元。被告一直未同原告签订书面劳动合同，违反法律规定的义务，应承担支付原告双倍工资的法律责任。故被告应当支付原告因未签订书面劳动合同的双倍工资总计7150元（被告支付原告双倍工资的期限应从2008年6月29日满一个月的次日起开始计算，其数额参照郑州市区2008年最低工资标准计算为：650元/月×11个月＝7150元）。原告诉讼请求数额过高部分，证据不足，不予支持。原告要求被告为其办理养老保险参保手续并缴纳相关参保费用，因办理养老保险参保手续属于养老保险管理机构的职责范围，故对办理养老保险手续问题，原告可要求相关养老保险管理机构另行处理。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第三条、第四十七条、第四十八条、第八十七条，《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条、第四十七条第一款、第八十二条第一款，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条第一款，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条、第四条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告郑州大学第五附属医院于判决生效后十日内支付原告周松枝经济补偿金3200元、工资欠款24270元、未签订书面劳动合同的双倍工资7150元，共计34620元；二、驳回原告周松枝的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告郑州大学第五附属医院负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状一式十二份，上诉于郑州市中级人民法院，并向郑州市中级人民法院交纳上诉费，将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李世明人民陪审员  张丽娟人民陪审员  郭留中二〇二〇年七月二十日书 记 员  李曌欣