浙江省杭州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙01行终438号 上诉人（原审原告）陈华明，男，1972年6月25日出生，汉族，住杭州市萧山区。 上诉人（原审原告）金桂英，女，1963年4月3日出生，汉族，住杭州市萧山区。 上诉人（原审原告）高志林，男，1963年4月16日出生，汉族，住杭州市萧山区。 上诉人（原审原告）朱晓金，男，1984年11月14日出生，汉族，住杭州市萧山区。 被上诉人（原审被告）杭州市规划和自然资源局萧山分局，住所地杭州市萧山区育才北路508号。 法定代表人俞国雄，局长。 委托代理人戚柳成。 委托代理人黄敏，浙江王建军律师事务所律师。 原审原告高建夫，男，1971年2月20日出生，汉族，住杭州市萧山区。 上诉人陈华明、金桂英、高志林、朱晓金（以下简称陈华明等4人）因土地行政监督一案，不服杭州市萧山区人民法院（2019）浙0109行初56号之一行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。 2018年1月23日，杭州市规划和自然资源局萧山分局（以下简称规资萧山分局）向陈华明等4人作出萧土告〔2018〕07号《举报国土资源违法违规事项处理告知书》（以下简称7号告知），主要内容为：一、举报反映的新城开发和地铁建设拆迁项目非法，存在威逼、恐吓、利诱的问题。根据核实，举报项目位于新城开发和杭州地铁1号线三期工程建设项目范围内，地铁1号线三期项目为省重点线性工程，涉及萧山区南阳街道、靖江街道及瓜沥镇。在南阳街道辖区内有四个站点及一个停车场。该项目经国家发展和改革委员会发改基础〔2016〕2639号文件批准立项，经浙江省住房和城乡建设厅浙规选字第〔2017〕010号文件批准选址方案，现该项目土地利用事项已经国土资源部国土预审字〔2017〕72号文件审查通过：该项目预审用地面积为32.0723公顷，合481.0845亩，其中基本农田面积为5.8072公顷，合87.108亩。2017年5月，杭州临空经济示范区获批，南阳街道为临空经济发展的主战场，且杭州地铁1号线三期工程是2022年杭州举办第19届亚运会的重要配套项目，有利于更好的衔接城市内外交通，给南阳老百姓的出行生活带来极大的便利，因此得到了绝大多数南阳老百姓的拥护。2017年6月，杭州空港经济区管理委员会动员拆迁，共涉及征迁590户，目前已完成征迁579户，签约率已达98%。对于你们反映的威逼、恐吓、利诱的问题，建议通过向公安机关进行反映或通过诉讼途径加以解决。二、举报反映的杭萧土资征补字（2014）11号文中的道路为杭州空港新城港城大道一期（滨二路-保税大道）项目，集体土地征收方案（《建设用地审批意见书》浙土字A[2012]-0447，浙土字A[2012]-0503），补偿实施范围涉及道路主干道宽为52米，实际建成道路主干道宽为52米。三、举报反映的未批先征、少批多征问题，经我局核查，2011年至今，杭州空港经济区管理委员会在空港核心区块征地1987.6亩，其中用于道路467.7亩，用于学校124亩，用于工业项目87亩，用于安置房建设238亩，剩余1070.9亩将用于新城开发招商及土地储备，不存在未批先征（建）现象。陈华明等人不服，向原审法院提起诉讼，请求确认规资萧山分局作出的7号告知违法，并责令其重新作出查处违法用地答复告知。 原审法院经审理查明，陈华明、高志林及高建夫系杭州市萧山区南阳街道南丰村村民；金桂英系杭州市萧山区南阳街道横蓬村村民；朱晓金系杭州市萧山区南阳街道南翔村村民。2017年12月，陈华明、高志林、高建夫、金桂英、朱晓金等人向国土资源部提交了《关于浙江省杭州萧山区南阳空港管理委员会南阳街道办事处非法征收集体土地的重大问题的紧急情况反映》，请求依法对杭州萧山区南阳空港管理委员会南阳街道办事处非法征收集体土地进行查处（具体包括2017年6月开始以空港开发和地铁建设项目为由违法征地、强拆房屋；2011年至今存在未批先征、少批多征及闲置荒废土地情况等）。原杭州市国土资源局萧山分局收到国土资源部转交的前述情况反映后，于2018年1月23日向朱晓金等人作出7号告知。陈华明等人对上述告知书不服，遂诉至法院。另查明：根据中共萧山区委萧山区人民政府关于印发《杭州市萧山区机构改革方案》的通知（萧委发〔2019〕1号），原杭州市国土资源局萧山分局在机构合并后更名为杭州市规划和自然资源局萧山分局。 原审法院认为，本案中，陈华明等4人认为杭州空港经济区管理委员会及南阳街道办事处等存在非法征收行为，并要求规资萧山分局对其履行查处职责。根据《中华人民共和国土地管理法》《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定，对于买卖或者以其他形式非法转让土地、占用耕地、非法占用土地、非法批准占用土地、超越批准权限非法批准占用土地等土地违法行为由县级以上土地行政主管部门责令限期改正或给予相应的行政处罚，对土地非法征收行为国土部门并无相应的处罚职能。因此，对于陈华明等4人提出的南阳街道下辖各村土地被非法征收的查处申请，规资萧山分局不具有相应的查处职权，规资萧山分局作出的案涉告知书亦不会对陈华明等4人的权利义务产生实际影响。陈华明等4人的起诉无相应的事实根据，不符合提起行政诉讼的起诉条件，应裁定驳回其起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九第一款第（一）项之规定，裁定驳回陈华明等4人的起诉。 上诉人朱晓金不服原审裁定向本院提起上诉称，原审裁定认定事实错误，适用法律错误，故意程序误导混淆法律关系。一、原审裁定所谓“国土部门并无相应的处罚职能，认定被上诉人作出的7号告知并非可诉行政行为”之述严重错误。1.当时适用的《土地管理法》（2004年版）第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”、《国土资源行政处罚办法》第二条规定：“县级以上国土资源主管部门依照法定职权和程序，对自然人、法人或者其他组织违反国土资源管理法律法规的行为实施行政处罚，适用本办法”。原审的认定没有法律依据。2.被上诉人未对举报事项进行调查和审查，主要证据不足，其作出的案涉告知书认定事实错误，主要证据不足。被上诉人未对上诉人举报所反映的问题：杭州市萧山区人民政府的派出机构杭州空港经济区管理委员会存在故意毁坏上诉人房屋财产、强占宅基地、破坏耕地违法行为进行查处。根据《土地管理法》第四十六条的规定，国家征收土地的，应当依照法定程序批准后公告并组织实施。第一，上诉人所涉地块未被征收，所涉项目还在报批中，此明显是非法“征收”，是假借“拆迁”名义故意侵占上诉人合法使用土地，毁坏私人合法财产，属于违法。第二，上诉人房屋、宅基、耕地，财产权属合法存在，未经上诉人签约，未对上诉人补偿安置，根据《物权法》规定，仍属于上诉人所有。上诉人一审提交的证据3光盘视频能够证明被上诉人故意毁坏违法事实存在。3.根据《土地管理法》《国土资源行政处罚办法》等规定，被上诉人负有查处违法行为的法定职责，其在未履行法定职责的前提下作出所谓的告知书，拒绝对涉及上诉人直接切身利益的违法行为进行查处，属于行政不作为。根据《行政诉讼法》第十二条第（六）项的规定，依法属于行政诉讼的范畴。综上，请求：1.撤销原审裁定；2.改判支持上诉人一审的诉讼请求；3.被上诉人负担本案一、二审诉讼费用。 上诉人陈华明、金桂英、高志林不服原审裁定向本院提起上诉称，原审裁定认定事实错误、适用法律错误。上诉人在杭州市萧山区××街道××村拥有合法房屋，居住数十年。因2017年6月涉及地铁建设与新城开发项目拆迁，房屋所在地块被认定为拆迁区块，据信息公开了解，只凭一纸空文进行拆迁，涉嫌违法拆迁，故上诉人向原国土资源部、浙江国土资源厅、杭州市国土资源局通过层层交办，最后被上诉人于2018年1月23日作出7号告知。该告知内容违法，侵犯上诉人合法权益，上诉人的起诉符合法律规定。综上，请求：1.撤销原审裁定；2.责令杭州市萧山区人民法院重新审理本案。 被上诉人规资萧山分局答辩称，一、被诉告知书内容并未违反法律规定。二、被诉告知书并非可诉行政行为。三、原审法院认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。 本院对原审法院认定的事实予以确认。 本院认为，上诉人陈华明等4人在涉案《关于浙江省杭州萧山区南阳空港管理委员会南阳街道办事处非法征收集体土地的重大问题的紧急情况反映》中，认为南阳空港管理委员会、南阳街道办事处存在非法征收土地、强拆房屋的行为，要求予以查处制止。因土地、房屋的征收行为及行政机关组织实施的房屋拆除行为属于行政行为，被上诉人规资萧山分局对行政行为并无进行查处的职权。据此，被上诉人规资萧山分局作出7号告知，就举报所涉地块的项目用地情况等内容予以告知，并未对上诉人设定新的权利义务。上诉人对该告知提起的诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原审法院裁定驳回起诉，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  鲍常兰 审判员  李 洵 审判员  唐莹祺 二〇二〇年七月二十二日 书记员  郑 漩