河南省安阳市北关区人民法院民 事 裁 定 书（2019）豫0503民初2694号之一原告：安阳市劳动就业训练中心，住所地安阳市文源街28号，统一社会信用代码：12410500417346875J。法定代表人：王迎辉，职务：主任。委托诉讼代理人：张兴强，河南兴邺律师事务所律师。委托诉讼代理人：郭志强，河南兴邺律师事务所律师。被告：甄凤云，女，1940年8月10日生，汉族，住安阳市北关区。委托诉讼代理人：董素珍，女，1968年7月28日生，汉族，住文峰区。与被告甄凤云母女关系。原告安阳市劳动就业训练中心与被告甄凤云返还原物纠纷一案，本院于2019年9月3日立案后，依法适用简易程序，于2019年9月23日公开开庭进行了审理。原告安阳市劳动就业训练中心的委托诉讼代理人张兴强、郭志强，被告甄凤云及委托诉讼代理人董素珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告安阳市劳动就业训练中心诉讼请求：1、依法判令被告立即搬离原安阳市失业职工生产自救培训中心北楼房（五排）7号房屋，并将该房屋返还给原告。2、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：被告系原安阳市制革厂职工，其占有房屋原系安阳市制革厂所有。1996年7月5日，安阳市人民政府下发《安政文[1996]87号》文件，制定了安阳市制革厂的破产方案，其中第五点第(二)项明确由于市劳动局安置了破产企业的职工，故将土地使用权划归劳动局，不足部分从处置其他财产所得中拨付。1997年6月5日，市劳动局成立的安阳市失业职工生产自救培训中心就案涉房屋办理了房屋产权证，产权证号为产监全字第01××40号，所有权性质为全民。2004年5月15日，安阳市机构编制委员会下发《安编[2004]7号》文件，批复同意成立安阳市劳动保障服务中心，下属三个事业单位，将安阳市失业职工生产自救培训中心并入原告，即案涉房屋的所有权已归于原告。2017年11月22日，安阳市房屋安全鉴定所出具《2017-11-22》号鉴定报告，报告认为原安阳市失业职工生产自救培训中心1、2、3号楼鉴定等级为C级，室外公共楼梯与连廊鉴定等级为d级，4、5、6号楼鉴定等级为C级，已属危房，根据鉴定意见，应立即停止使用。原告多次通知被告腾房搬离，但被告拒不腾房搬离，一直占用至今。综上，原告出于安全考虑和维护自身的房屋所有权，根据《物权法》第三十四条、三十九条及《民事诉讼法》第一百一十九条，特诉至贵院，望贵院查明事实，判如所请。被告甄凤云辩称，一、应撤销原告(安阳市失业职工生产自救培训中心)产监全字第01××40号房产证。安阳市制革厂于1957年公私合营建厂，建厂初条件艰苦，老辈工人利用业余时间在安阳河自行挖沙、挖土、烧砖，自建现在的安阳市制革厂东家属院。制革厂东家属院是我们企业职工劳动剩余价值的再分配，是在我国社会主义计划经济体制下，特有的一种福利住房分配形式。在计划经济中人们所有的劳动剩余价值都被国家收归国有，国家利用这些剩余价值中的一部分，由各企事业单位盖房，然后按级别、工龄、年龄、人口、辈数、有无住房等条件，分配给一部分人居住。单位分给职工福利住房是国家企业对其工作人员的一种福利补偿，分得房后，房主应对房屋享有应当的财产权利和居住权。安阳市制革厂1996年依据安阳市人民政府安政文(1996)87号文件和财政部财工字(1996)226号文件破产。破产程序终结后，安阳市制革厂生产设备、厂房土地归安阳市劳动局。安阳市制革厂东家属院职工住房由安阳市劳动局代管。原告在安政文(1996)87号文件和财工字(1996)226号文件规定没有计入破产财产的制革厂东家属院职工住房，欺上瞒下骗取房产登记，人民法院应予撤销。二、被告作为原安阳制革厂的职工，企业分给被告住房后，被告对其分得住房享有永久居住权利。居住权是用益物权的一种，指对他人所有的住房及附属物设施占有、使用的权利。1、居住权作为一种独立的用益权制度，属于物权，又是一种他物权。由于居住人可以对房屋直接行使权利，但房屋所有人并无为之有积极作为的义务，故居住权属于物权。同时，又由于居住权只有在他人所有的房屋上设定，因而居住权又属于他物权。2、居住权的主体范围限定为特定的自然人。因为罗马法设立该制度的初衷就是:随着无夫权婚姻和奴隶的解放日多，每遇家长之故，那么没有继承权又缺乏劳动能力的人的生活就成了问题。因此，丈夫和家主就把一部分家产的使用权、收益权等遗赠给妻或被解放的奴隶，使他们生有所靠、老有所养。故法人或其他非法人团体(如合伙团体)不可以成为居住权主体，其主体范围具有有限性。3、居住权具有时间性。期限一般具有长期性和终身性，这点也是居住权的一项重要特征。居住权的期限可由当事人在合同或遗嘱中确定或约定，如果没有对期限作出明确规定，则应推定居住权的期限为居住权人的终身。这是因为居住权是用来供没有房屋的人居住的，所以权利人对房屋的居住权如果没有约定的话，应当理解为与其生命共始终。4、居住权一般具有无偿性，居住权人无需向房屋所有人支付对价，所以为“恩惠行为”。这也是由居住权的性质、本质，而决定了其应当是一种无须支付对价的无偿行为。即使居住权人在居住期间可能需要支付给所有人一定的费用，但它必须要低于租金。否则，也就无设立之必要。三、原告自称作为政府委托的国有资产代管人，应尽代管人的义务。近快修缮安阳市制革厂东家属院的职工住房，使部分成为危房的职工住房达到居住条件，并保证水、电供应，依据政策实施房改。综上所述，被告对其分得住房享有永久居住权。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1996年7月5日，安阳市人民政府下发《安政文[1996]87号》文件，制定了安阳市制革厂的破产方案，明确由于市劳动局安置了破产企业的职工，故将土地使用权划归劳动局。1997年6月5日，安阳市劳动局成立的安阳市失业职工生产自救培训中心将案涉房屋办理了房屋产权证，产权证号为产监全字第01××40号，所有权性质为全民。2004年5月15日，安阳市机构编制委员会下发安编[2004]7号文件，批复同意成立安阳市劳动保障服务中心，下属三个事业单位，将安阳市失业职工生产自救培训中心并入原告安阳市劳动就业训练中心，案涉房屋所有权归原告。另查明，原安阳市制革厂于1957年建厂，上世纪七八十年代，该厂自建了现在的制革厂东家属院房屋，分配给该厂的职工居住。又查明，2017年11月22日，安阳市房屋安全鉴定所出具《2017-11-22》号鉴定报告，报告认为原安阳市失业职工生产自救培训中心1、2、3号楼鉴定等级为C级，室外公共楼梯与连廊鉴定等级为d级，4、5、6号楼鉴定等级为C级，已属危房。上述事实，有原告提供的安政文【1996】87号文件、产权证号为产监全字第01××40号房屋产权证、安阳市机构编制委员会安编【2004】7号文件、安阳市房屋安全鉴定所《2017-11-22鉴定报告》、安阳市中级法院（2019）豫05行终421号行政裁定书以及当事人的陈述等证据，予以证实。本院认为，福利分房是中华人民共和国成立以后计划经济时代特有的一种房屋分配形式。在市场经济中，房屋是具有价值的，人们需要用货币去购买，交换。在计划经济中，人们所有的剩余价值都被国家收归国有，国家利用这些剩余价值中的一部分由各企事业单位盖住房，然后按级别，工龄，年龄，居住人口辈数、人数，有无住房等一系列条件分给一部分人居住，房屋的分配实际上是一种福利待遇。本案中，原、被告诉争房屋原安阳市制革厂东家属院北楼房（五排）7号，系原安阳市制革厂建造，被告作为该厂的职工，上世纪七八十年代由企业分配给被告居住至今。原、被告诉争房屋是国有单位与职工之间的福利性住房问题，涉及国家在特定历史时期的政策，历史遗留问题。依据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项的规定，裁定如下：驳回原告安阳市劳动就业训练中心的起诉。如不服本裁定，可在裁定决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判员  封志勇二〇二〇年七月十三日书记员  刘亚楠