黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑02行终120号上诉人（原审原告）姜洪军，男，1983年7月6日出生，汉族，农民，现住黑龙江省讷河市。委托代理人栾同权，讷河市通南镇法律服务所法律工作者。委托代理人姜维发，男，1952年5月1日出生，汉族，农民，住黑龙江省讷河市。被上诉人（原审被告）黑龙江省齐齐哈尔市公安局交通警察支队车辆管理所（19）（19代讷河分所），住所地黑龙江省讷河市城南新区。法定代表人张长青，该所所长。委托代理人李寿山，讷河市公安局交警大队指导员。上诉人姜洪军因车辆行政登记及行政赔偿一案，不服黑龙江省讷河市人民法院（2020）黑0281行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：本案争议的解放牌黑Ｂ×××××号黄色重型厢式货车，为姜洪军从陈国权处购买而来。从2014年3月27日姜洪军取得的该机动车行驶证来看，显示该车注册日期为2005年4月4日，强制报废期为2020年4月4日。根据环境保护部、发展改革委、公安部、财政部、交通运输部、商务部环发（2014）130号《关于印发2014年黄标车及老旧车淘汰工作实施方案的通知》规定：“……淘汰2005年底前注册营运的黄标车，……到2017年，基本淘汰全国范围的黄标车（指排放水平低于国一排放标准的汽油车和国三排放标准的柴油车）。对达到机动车限制报废标准的营运机动车，交通部门要督促运输企业及时办理报废注销手续，并注销收回或公告作废车辆道路运输证。对达到强制报废标准逾期不办理注销登记的机动车，公安机关交通管理部门要公告机动车登记证书、号牌、行驶证作废。……”，2017年6月29日黑政办规（2017）24号文件，作出《黑龙江省人民政府办公厅关于做好2017年黄标车淘汰工作的通知》，该通知要求黑龙江省淘汰5.64万两黄标车，并要求交通运输部门对营运类黄标车不予核发《道路运输证》、不予年审，并于2017年底前收回其《道路运输证》，逾期未能收回的依法进行注销。同时，《机动车强制报废标准规定》黄标车指排放水平低于国一排放标准的汽油车和国三排放标准的柴油车，2008年7月1日前登记注册，燃料种类为柴油的中重型载货汽车（包含半挂牵引车）和中大型载客汽车。黑龙江省齐齐哈尔市公安局交通警察支队车辆管理所讷河分所（以下简称车管所）根据相关规定，将涉案车辆认定为“黄标车”治理淘汰范围强制淘汰车辆。2017年10月26日，车管所对姜洪军黑Ｂ×××××号黄色重型厢式货车进行了注销登记，姜洪军不服提起诉讼，该案经两级法院裁判，确认车管所注销该车辆登记程序违法，驳回姜洪军要求赔偿的诉讼请求。2018年4月8日，车管所因之前的注销程序违法恢复了对该车登记。2019年10月24日，车管所对姜洪军作出《机动车强制报废通知》“限姜洪军携带机动车前后号牌、机动车行驶证、机动车登记证及强制报废申请书三日内到讷河车管所申请涉案车辆报废手续，逾期不申请，讷河车管所将依法强制报废。”对该通知过程有视频资料。2019年10月28日，讷河市交通警察大队工作人员梁亚奎等人将姜洪军的车辆扣押到讷河交警队停车场。同日，车管所讷河分所对姜洪军持有的解放牌黑Ｂ×××××号黄色重型厢式货车作出了强制注销登记手续。并向姜洪军的伯父姜维发进行了留置送达，执法记录仪录制了送达过程。姜洪军对此不服，提起诉讼。原审法院认为：1.从姜洪军要求梁亚奎对其赔礼道歉并赔偿精神损失费人民币2万元的诉讼请求来看，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，梁亚奎对姜洪军车辆所实施的扣押行为，属于代表其单位交警大队所从事的职务行为，姜洪军对其个人提起诉讼主体不适格，应另行裁定驳回姜洪军对梁亚奎在本案中的起诉；2.首先，根据国务院《大气污染防治行动计划》要求，本案涉案车辆系2005年4月4日注册登记的营运重型厢式柴油货车，在淘汰范围之内；又据《黑龙江省人民政府办公厅＜关于做好2017年黄标车淘汰工作＞的通知》及省公安厅《关于立即停止受理黄标车检验业务的紧急通知》要求，案涉车辆属于齐齐哈尔市公安部门黄标车、老旧车综合信息网上淘汰的车辆。2019年10月28日，车管所对姜洪军名下黑Ｂ×××××号车辆注销登记符合国家、省市关于黄标车淘汰的相关政策规定；其次，涉案车辆虽然没有到报废期，属于在用车辆，但根据《黑龙江省大气污染防治条例》第五十条规定，在用机动车排放的大气污染物应当符合所在地执行的排放标准。本案该重型货车属于未达到国家第三阶段机动车排放标准的高排放柴油车，属于2017年“黄标车”治理淘汰范围车辆。姜洪军不应驾驶黄标车在公路上行驶和运营。综上，姜洪军要求撤销车管的于2019年10月28日对其车辆的注销登记、赔偿其损失及向其赔礼道歉的主张，无充分证据予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”的规定，判决：驳回姜洪军的诉讼请求。姜洪军上诉称，请求撤销原审判决；解除扣押的车辆，并赔偿经济损失；诉讼费由车管所负担。理由：1.《中华人民共和国道路交通安全法》规定大型货车使用年限为15年，姜洪军的车辆未到报废时间，不应当报废。2.没有法律规定黄标车应当注销，姜洪军的车辆经年检合格，应受法律保护。3.原审法院判决依据的是通知、文件等，没有适用法律，判决错误。车管所辩称，请求驳回上诉，维持原判。理由：1.姜洪军称其车辆手续齐全，具备合法资格并非事实。在国家六部委《2014年黄标车及老旧车淘汰工作实施方案》以及黑龙江省黑政办规（2017）24号《关于做好2017年黄标车淘汰工作的通知》出台后，姜洪军名下黑Ｂ×××××号车辆被列为淘汰的黄标车，按照规定不允许上道经营。《中华人民共和国道路交通安全法》没有作出关于大型货车使用期限为15年的规定，实践中对大型货车规定的报废年限是10年，可申请延至15年，批准的前提是符合国家的各项检验合格标准。黑Ｂ×××××号车辆是2005年注册登记的，已经被国家六部委联合出台的规范性文件列为禁行上路车辆，属于被淘汰报废的范围。2.各地车管部门为落实国务院《大气污染防治行为计划》，强化机动车污染防治，确保完成国务院《政府工作报告》中确定的淘汰黄标车及老旧车任务。《2014年黄标车及老旧车淘汰工作实施方案》规定，到2015年淘汰2005年年底前注册营运的黄标车；到2017年基本淘汰全国范围的黄标车。案涉黑Ｂ×××××号车辆初次登记日期是2005年4月4日，属于被淘汰范围。二审查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，国务院《大气污染防治行动计划》第一条第三项规定，加快淘汰黄标车和老旧车辆。……到2015年，淘汰2005年底前注册营运的黄标车，……到2017年，基本淘汰全国范围的黄标车。姜洪军名下黑Ｂ×××××号车辆系2005年4月4日注册登记的营运重型厢式柴油货车，在淘汰范围之内，车管所认定事实并无不当。车管所认定姜洪军黑Ｂ×××××号车辆属于被淘汰的黄标车范围所依据的《2014年黄标车及老旧车淘汰工作实施方案》等系规范性文件，与上位法并不冲突，适用并无不当。关于姜洪军要求对黑Ｂ×××××号车辆解除扣押的问题。因扣押车辆系另一法律关系，且姜洪军在原审法院起诉时并未提出该诉讼请求，该诉讼请求本院不予审理。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人姜洪军的上诉理由不成立，其上诉请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人姜洪军负担。本判决为终审判决。审判长  单克杰审判员  王春华审判员  郭春丽二〇二〇年七月二十三日书记员  赵 蕊