陕西省勉县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)陕0725行初1号 公益诉讼起诉人：勉县人民检察院。 被告：勉县林业局。住所地：勉县。 法定代表人：张明生，局长。 委托诉讼代理人：蒲泽伟，勉县城区法律服务所法律工作者。 公益诉讼起诉人勉县人民检察院认为被告勉县林业局不履行法定职责一案，于2020年1月3日向本院提起行政公益诉讼。本院于当日立案后，于2020年1月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月24日公开开庭审理了本案。勉县人民检察院指派检察员焦伟、吴海荣出庭履行职务，被告勉县林业局机关负责人关少刚、委托诉讼代理人蒲泽伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人勉县人民检察院诉称，勉县人民检察院在履行法律监督职责过程中发现，勉县林业局对汉中宝汇矿业有限公司（以下简称“宝汇公司”）非法改变林地用途的行为未依法履行监管职责。经审查，于2018年6月11日作出行政公益诉讼立案决定。经调查查明：宝汇公司于2015年3月26日成立，公司经营范围为建筑用大理岩露天开采、加工、销售等。2014年11月，该公司试运营期间，将公司位于XX道XX镇XX沟村XX山（亦名XX湾）处的矿点开采、管理事项承包给了王某某、周某某。同年11月份，该公司安排二人将XX丫至XX梁的林间道路由2.4米至2.8米加宽到5米至6米，长度约800米。 2015年7月7日，勉县公安局森林分局委托勉县林业勘测设计队对宝汇公司涉嫌擅自改变林地用途案占用林地的面积、地类、林分状况等进行鉴定，同年8月4日勉县林业勘测设计队出具现场调查报告：XX道XX镇XX沟村XXX湾山场，新开矿山及便道拓宽占用林地位于XX道XX镇XX沟村，小地名XX湾，该林地主要树种为油松和马尾松，权属为XX沟村集体。通过现场定位，共占用林地0.5266公顷（折算面积7.899亩）。其中：采矿点占用林地0.3072公顷，拓宽便道工程877.8米（路基6.0米）占有林地0.2194公顷。 勉县林业局于2015年8月8日作出勉林罚书字（2015）第302号《行政处罚决定书》，对该公司作出行政处罚：1、责令限期恢复原状（限1年）；2、并处非法改变用途林地每平方米25元的罚款（共计131650元）。同日又作出勉林罚责通字（2015）第302号《责令恢复原状通知书》，责令该公司于2016年8月8日前恢复林地原状。2016年1月4日宝汇公司缴纳罚款20000元。2016年2月20日、2016年8月1日、2017年8月2日、2018年5月17日，勉县林业局先后四次发出《催告当事人履行义务通知书》，要求宝汇公司缴纳剩余罚款，并在一年内恢复林地原状。宝汇公司并未执行。2018年7月23日，本院经调查发现：被改变用途林地尚未恢复原状，剩余111650元罚款尚未缴纳。 本院于2018年8月22日，向勉县林业局发出勉检行公建〔2018〕17号检察建议书，建议勉县林业局积极履行职责，加大对辖区森林资源的保护和监管力度，追缴罚款，恢复被毁林地，切实保护好森林资源。勉县林业局在检察机关发出检察建议后仍不依法完全履行职责，截止目前，仅宝汇矿业有限公司采矿被改变用途林地基本补种、恢复，但拓宽道路改变用途林地至今仍未得到恢复，致使社会公共利益持续处于受侵害状态。 公益诉讼起诉人勉县人民检察院向本院提交以下证据： 第一组（共二份）证明汉中宝汇矿业有限公司为修路开矿非法占用林地的证据。 1.勉县公安局森林分局受理报警登记表、勉县林业局林业行政处罚案件委托书、林业行政处罚立案登记表、汪某某询问笔录、周某某询问笔录、熊某某询问笔录、杨某某询问笔录、汪某某询问笔录、蔡某某询问笔录各一份；(证据案卷3-28页) 2、勉县林业局森林公安局XXX派出所勘验、检查笔录、现场照片（共五张）、勉县林业勘测设计队鉴定人员资质证书、现场调查报告、案件鉴定结论通知书、汉中宝汇矿业有限公司营业执照、采矿许可证、组织机构代码证、税务登记证、汉中宝汇矿业有限公司出具的《关于对勉县XX道XX镇XX沟村XX山矿区道路拓宽的情况说明》、XX镇XX沟村村民委员会出具的《证明》各一份；（证据案卷29-51页） 上述证据来源于调阅并复制勉县公安局森林公安分局关于汉中宝汇矿业有限公司非法改变林地用途行政处罚案件卷宗，证明汉中宝汇矿业有限公司未经审批擅自改变林地用途的的事实。 第二组（共三份）勉县林业局作出行政处罚后怠于履职的证据。 1、勉县林业局《林业行政处罚意见书》、《林业行政处罚先行告知书》、《林业行政处罚听证权利告知书》、《林业行政处罚决定书》、《责令恢复原状通知书》、《林业行政处罚文书送达回证》各一份（证据案卷55-60页）； 2、汉中宝汇矿业有限公司缴纳罚款的收据一张（证据案卷61页）； 3、本院立案后于2018年7月23日拍摄的汉中宝汇公司未经审批擅自改变林地用途现场照片（共四张，证据案卷62-65页）； 上述证据证明被告对汉中宝汇矿业有限公司作出行政处罚决定后未依法全面履行监管职责，致使罚款未收缴到位，被毁林地一直未得到修复的事实。 第三组（共二份）证明勉县人民检察院向被告发出诉前检察建议的证据。 1、《勉县人民检察院检察建议书》（勉检行公建[2018]17号，证据案卷72-74页）； 2、勉县人民检察院送达回证（证据案卷75页）； 证明勉县人民检察院履行诉前程序，督促被告依法履行监管职责的相关情况。 第四组（共九份）证明被告收到检察建议后仍未依法履行职责，导致国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的证据。 1、《勉县林业局关于勉县人民检察院勉检行公建（2018）17号检察建议书的复函》（证据案卷76-84页）； 2、《关于XX沟、XX湾林地使用权的转让合同》一份（证据案卷66-67页）； 3、《林权证》一份（证据案卷68-71页）； 4、跟进调查核实阶段勉县人民检察院制作的现场勘验笔录及勘验照片（证据案卷85-89页）； 5、跟进调查阶段蔡某某询问笔录（证据案卷90-94页）； 6、跟进调查核实阶段拍摄的现场照片（证据案卷95-110页）； 7、XXX镇XX沟村村民委员会出具的情况说明（证据案卷111页）； 8、勉县自然资源局出具的情况说明（证据案卷112页）； 9、勉县林业勘测设计队出具的情况说明（证据案卷113页）； 以上证据证实检察机关发出检察建议后，勉县林业局仍未依法全面、及时、充分履行监管职责，该涉案林地至今未全部恢复原状、罚款未收缴到位，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。 被告勉县林业局辩称：1、林业局已经尽职尽责履行了法定之责任，请求人民法院驳回公益起诉人的诉讼请求。宝汇公司擅自改变林地用途的行为确属违法行为，林业局对此作出了行政处罚。处罚决定书生效后，林业局口头和电话督促其履行，并且先后多次向宝汇公司下达了催告通知书，收到了一定的效果。2、2019年10月，勉县自然资源局已采取了治理措施，矿区林地已经恢复了原状。3、排水沟、拓宽道路未恢复。在2015年7月宝汇公司已经停止了侵害，并接受了处罚，从森林防火和当地村民的生产生活方面长远考虑，应保留至少4米的通道，除排水沟，多余路面让其自然恢复植被。 被告勉县林业局未提交证据。 当庭质证，对公益诉讼起诉人及提交的证据，被告对其真实性、合法性、关联性均没有异议。 本院对上述证据认证如下：对公益诉讼起诉人、被告提交的证据，均符合证据真实性、合法性、关联性，本院依法采信。 经审理查明，2008年7月22日，原勉县XX镇XX村XX组与陕西中宝绿色农业发展有限公司法人代表邹某某签订《关于XX沟、XX湾林地使用权的转让合同》，合同约定XX沟、XX湾林地总面积约5493亩林地使用权转让给邹某某，同年12月办理了勉林证字（2008）第2506000239号林权证，载明：林地所有权权利人XX沟村，林地使用权权利人邹某某，森林或林木所有权权利人邹某某、森林或林木使用权人邹某某，坐落XX道XX镇XX沟村。2015年3月26日，邹某某之妻汪某某成立汉中宝汇矿业有限公司（以下简称“宝汇公司”），公司经营范围为建筑用大理岩露天开采、加工、销售等。2014年11月，该公司在试运营期间，将公司位于勉县XX道XX镇XX沟村XX山（亦名XX湾）处矿点的开采、管理事项承包给了王某某、周某某。同年11月，该公司安排王某某、周某某二人将XX丫至XX梁的林间道路由2.4米至2.8米加宽到5米至6米，长度约800米；次年3月至4月，宝汇公司再次安排王某某、周某某二人将XX沟村林区XX公路至XX丫的林间道路由2.5米左右加宽至5米左右，长度约1公里。 2015年7月7日，勉县公安局森林分局委托勉县林业勘测设计队对宝汇公司涉嫌擅自改变林地用途占用林地的面积、地类、林分状况等进行鉴定，同年8月4日勉县林业勘测设计队出具现场调查报告：XX道XX镇XX沟村XX湾山场，新开矿山及便道拓宽占用林地位于XX道XX镇XX沟村，小地名XX湾，该林地主要树种为油松和马尾松，权属为XX沟村集体。通过现场定位，共占用林地0.5266公顷（折算面积7.899亩）。其中：采矿点占用林地0.3072公顷，拓宽便道工程877.8米（路基6.0米）占有林地0.2194公顷。 勉县林业局于2015年8月8日作出勉林罚书字（2015）第302号《行政处罚决定书》，对该公司作出行政处罚：1、责令限期恢复原状（限1年）；2、并处非法改变用途林地每平方米25元的罚款（共计131650元）。同日又作出勉林罚责通字（2015）第302号《责令恢复原状通知书》，责令该公司于2016年8月8日前恢复林地原状。2016年1月4日宝汇公司缴纳罚款20000元。2016年2月20日、2016年8月1日、2017年8月2日、2018年5月17日、2018年9月17日，勉县林业局先后五次发出《催告当事人履行义务通知书》，要求宝汇公司缴纳剩余罚款，并在一年内恢复林地原状。宝汇公司并未执行。公益诉讼起诉人于2018年8月22日，向勉县林业局发出勉检行公建〔2018〕17号检察建议书，建议勉县林业局积极履行职责，加大对辖区森林资源的保护和监管力度，追缴罚款，恢复被毁林地，切实保护好森林资源。勉县林业局在检察机关发出检察建议后仍未完全履行职责，宝汇矿业有限公司采矿被改变用途林地基本补种、恢复，拓宽道路改变用途林地至今仍未得到恢复。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款规定，人民检察院作为公益诉讼起诉人对在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域违法行为提起公益诉讼。依据《中华人民共和国森林法》第九条第一款、第三十七条第一款、第六十六条、《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条、第四十三条第一款以及《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条及《中华人民共和国行政强制法》第五十条、第五十三条的规定，被告勉县林业局作为勉县林业行政主管部门，主管本辖区的林业工作，负有对森林资源的保护、利用，进行管理和监督的职责。其对宝汇公司未经审批同意擅自改变用途林地的违法行为，依法负有行政处罚的法定职责。根据本案查明的事实宝汇公司改变林地用途，被告勉县林业局在对其违法行为做出行政处罚后，多次督促宝汇公司履行义务，至2016年2月宝汇公司缴纳罚款2万元后，再未缴纳，并且被告多次发出书面通知要求宝汇公司恢复林地原状，2018年8月21日公益诉讼起诉人发出检察建议，至同年10月，林地尚未完全恢复。被告勉县林业局也未在法定期限内向人民法院申请强制执行，也未依照《行政强制法》的规定代履行或委托第三人代履行，其怠于履行行政职责的事实客观存在。被告辩称的一直督促宝汇公司履行处罚决定，并向宝汇公司发出书面通知，已经履行了法定职责，根据本案查明的事实，被告勉县林业局未积极履行职责，该辩解理由本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 被告勉县林业局对汉中宝汇矿业有限公司擅自改变林地用途的违法行为继续履行管理、监督职责。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。 审 判 长  房如松 审 判 员  张 峰 审 判 员  王 康 人民陪审员  吴超印 人民陪审员  付丽慧 人民陪审员  雷红飞 人民陪审员  青 亮 二〇二〇年七月三十日 书 记 员  汪 静 1