四川省南充市嘉陵区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1304民初29号 原告：南充市嘉陵区大通镇三木桥村村民委员会，住所地南充市嘉陵区大通镇三木桥村。 法定代表人：苏会春。 委托诉讼代理人：白林，四川天普律师事务所律师。 被告：南充市嘉陵区穗丰种植专业合作社，住所地南充市嘉陵区一立镇天游观村三组。 法定代表人：蒲泽全。 原告南充市嘉陵区大通镇三木桥村村民委员会诉被告南充市嘉陵区穗丰种植专业合作社土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告南充市嘉陵区大通镇三木桥村村民委员会的法定代表人苏会春及其委托诉讼代理人白林、被告南充市嘉陵区穗丰种植专业合作社的法定代表人蒲泽全到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告南充市嘉陵区大通镇三木桥村村民委员会向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院判令解除原告与被告签订的《土地经营权流转协议》；2、请求人民法院判令被告向原告支付土地流转费617，757.4元及双倍利息（其中2017年租赁费为319742.2元，2018年租赁费为298015.2元）；3、请求人民法院判令被告向原告支付违约金共计123,551.48元（其中2017年违约金为63948.44元，2018年违约金为59603.04元）；4、请求人民法院判令被告恢复承租地原状，并返还承租土地：5、本案的诉讼费由被告承担。庭审中，原告明确诉请2的利息为每年合同约定的应付款之日以中国人民银行同期同类贷款基准利率计算。事实和理由：2013年10月18日，原被告双方签订了《土地经营权流转协议》，根据协议约定，原告将区域内1-6等6个社共185户的农户承包土地，经流转集中后有偿租包给乙方进行优质特色农作物粮油种植及品种繁育等。租赁期限为16年（自2013年10月18日至2029年10月17日止）；土地租赁费支付标准为乙方每年每亩水田按贰佰伍拾公斤普通商品稻谷，旱地每年每亩按贰佰贰拾伍公斤普通商品玉米计价支付土地租赁费；商品稻谷与商品玉米的作价方式为以当年国家公布的商品水稻、玉米中等品质的最低保护价作为基础；支付方式及时间为被告应于每年的10月31日前一次性向甲方付清当年的土地租赁费；协议另约定，如被告违约，则按被告当年支付土地租赁费金额的百分之二十作为违约金，若被告不能根据协议的规定按时支付土地租赁费，则从逾期之日起至付清费用止，每天按当年未支付金额的2‰支付滞纳金。合同签订后，原告向被告交付了土地，但被告至今未按照合同约定向原告支付2017年度与2018年度的土地流转费，共计617，757.4元。原被告双方于2019年3月18日签订了《三木桥土地流转终止协议》，协议对2017、2018年度土地流转面积作了核算，即2017年度流转土49亩、田434.54亩，合计483.54亩；2018年度流转土49亩、田434.54，合计483.54亩。协议签订后，被告仍未向原告支付2017、2018年度的土地租赁费，虽经原告多次催收，被告至今仍未清偿。综上所述，本案被告拖欠原告土地流转费达两年之久，己构成根本违约，应当依法承担违约责任。据此，为维护原告的合法权益，特依据《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国民事诉讼法》等相关规定，向贵院提起诉讼，请求人民法院依法支持原告的各项诉讼请求。 被告南充市嘉陵区穗丰种植专业合作社辩称，1、我同意解除合同；2、租金的计算标准应该以实际种植面积为准，大概是360亩，对租金的计算方式没有异议，但是我认为每亩水田每斤的价格应该按照文件最低标准来计算；3、违约金的计算方式我认为不合理，且没支付租金我认为不是我的原因造成的，我不应该支付利息和违约金；4、关于诉请4，《土地经营权流转协议》已经终止了，土地都返还了的；5、对诉讼费的诉请没有意见。 本院经审理认定事实如下：南充市嘉陵区大通镇三木桥村村民向该村村委会出具委托书，委托村委会将土地流转经营，土地流转金由村委会代收。2013年10月18日，原告南充市嘉陵区大通镇三木桥村村民委员会（甲方）的法定代表人苏会春与被告南充市嘉陵区穗丰种植专业合作社（乙方）的法定代表人蒲泽全在南充市嘉陵区签订《土地经营权流转协议》，且镇政府作为鉴证单位在该协议加盖印章。该协议约定，“一、甲方将位于本村区域内1、2、3、4、5、6等6个社共185户的农户承包土地，经流转集中后有偿租包给乙方进行优质特色农作物粮油种植及品种繁育等使用。土地面积共557.8亩，其中旱地59.6亩，水田498.2亩。二、协议有效期：土地租赁期限为16年，从2013年10月18日至2029年10月17日止，期满在同等条件下乙方可优先续租。三、土地租赁费的标准与支付方式，1、支付标准，乙方每年每亩水田按贰佰伍拾公斤普通商品稻谷，旱地每年每亩按贰佰贰拾伍公斤普通商品玉米计价支付土地租赁费。……3、支付时间：……乙方必须在每年10月31日前按第三款第一条支付标准一次性付清当年的土地租赁费。……六、违约责任（二）乙方的违约责任：1、按乙方当年支付土地租赁费金额的百分之二十作为违约金。2、若乙方不能根据本协议的规定按时支付土地租赁费，则从逾期之日起至付清费用止，每天按当年未付金额的2‰支付滞纳金……”。《土地经营权流转协议》签订后，原告南充市嘉陵区大通镇三木桥村村民委员会向被告南充市嘉陵区穗丰种植专业合作社交付协议约定的土地，被告南充市嘉陵区穗丰种植专业合作社随即投入生产经营。 2019年3月18日，原告南充市嘉陵区大通镇三木桥村村民委员会（甲方）的法定代表人苏会春与被告南充市嘉陵区穗丰种植专业合作社（乙方）的法定代表人蒲泽全签订《三木桥村土地流转终止协议》，约定“一、甲乙双方于2013年10月18日签订了土地流转合同，其各年度面积：……2017年土：49亩，田434.54亩，合计483.54亩；2018年土：49亩，田434.54亩，合计483.54亩；由于乙方承租甲方土地五年来，连年亏损，2017年，2018年应付甲方的土地流转费还完全未付，乙方现无能力再继续流转甲方土地耕种，经甲、乙双方协商一致共同决定终止该协议，双方从即日起不再履行原合同规定的权利和义务（2017年、2018年乙方应向甲方缴纳的土地流转费双方另行结算）；二、本协议一式三份，甲方双方各执一份，大通镇政府一份，自签字之日起生效”。 同时查明，南充市嘉陵区大通镇政府应拨付给被告的两笔补贴款共计58778.60元已分别于2019年4月及5月转入原告账户，庭审中，原、被告双方均认可该58778.60元应从被告未支付的土地租赁费用中予以抵扣，被告尚欠原告土地租赁费558978.8元未支付。且原告南充市嘉陵区大通镇三木桥村村民委员会已于2019年4月将案涉土地出租给其他合作社使用。 另查明：国家发改委、财政部、农业部、国家粮食局、农发行发布发改价格（2018）264号文件载明2017年中等品质中晚水稻最低收购价为每50公斤136元，2018年中等品质中晚水稻最低收购价为每50公斤126元。 本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条之规定，国家实行农村土地承包经营制度，土地承包方不是原告南充市嘉陵区大通镇三木桥村村民委员会，而是本集体经济组织的农户，原告南充市嘉陵区大通镇三木桥村村民委员会在无法律、法规、规章的规定下，无权作为流转一方签订合同。但原告南充市嘉陵区大通镇三木桥村村民委员会根据《中华人民共和国合同法》第四百零二条、《农村土地承包经营权流转管理办法》（农业部令第47号）第八条之规定，在接受农户自愿委托后以自己的名义与被告南充市嘉陵区穗丰种植专业合作社签订《土地经营权流转协议》符合法律规定，被告南充市嘉陵区穗丰种植专业合作社应当于每一承包年度的10月31日前将土地流转费支付给原告南充市嘉陵区大通镇三木桥村村民委员会，现被告未按照该约定支付2017年度、2018年度的土地流转费，已构成违约。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任”。 根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”和一百零九条：“当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬”的规定，原告南充市嘉陵区大通镇三木桥村村民委员会诉请被告南充市嘉陵区穗丰种植专业合作社支付2017年度、2018年度的土地流转费共558978.8元（2017年度租赁费：136元/50公斤×250公斤×434.54亩+1.1元/斤×225公斤×49亩+2018年度租赁费：126元/50公斤×250公斤×434.54亩+1.1元/斤×225公斤×49亩-58778.60元），符合法律规定，本院依法予以支持。被告南充市嘉陵区穗丰种植专业合作社已支付的款项58778.60元应在2017年度应付款中扣减。《中华人民共和国合同法》第一百一十三条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失”的规定，被告南充市嘉陵区穗丰种植专业合作社未在规定的时限支付土地流转费，对原告南充市嘉陵区大通镇三木桥村村民委员会造成一定的资金利息损失，故被告应向原告赔偿相应损失。依照原告的损失程度及公平原则，本院酌定判决被告应以每年度未付租赁费为基准，向原告支付利息。利息计算方式为：从合同约定的应付款之日起至2019年8月19日止，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计付利息；从2019年8月20日起至款项实际履行之日止，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付利息。因原、被告双方已于2019年3月18日签订《三木桥村土地流转终止协议》，约定终止双方于2013年10月18日签订的《土地经营权流转协议》，双方从即日起不再履行原合同规定的权利和义务，故对违约金的诉请，本院不予支持。 关于原告要求解除双方于2013年10月18日签订的《土地经营权流转协议》的诉请，该诉请符合法律规定，且被告当庭同意解除该协议，故对原告的该诉请，本院予以支持。 关于原告要求被告恢复承租地原状，并返还承租土地的诉请，因原告南充市嘉陵区大通镇三木桥村村民委员会已于2019年4月将案涉土地出租给其他合作社使用，故对该诉请，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十三条、第九十七条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十三条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、解除原告南充市嘉陵区大通镇三木桥村村民委员会与被告南充市嘉陵区穗丰种植专业合作社于2013年10月18日签订的《土地经营权流转协议》； 二、被告南充市嘉陵区穗丰种植专业合作社于本判决生效之日起十五日内向原告南充市嘉陵区大通镇三木桥村村民委员会支付土地流转费用558978.8元及利息（利息以260963.60元为基数，从2017年11月1日起至2019年8月19日止，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计付利息；从2019年8月20日起至款项实际履行之日止，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付利息；以298015.2元为基数，从2018年11月1日起至2019年8月19日止，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计付利息；从2019年8月20日起至款项实际履行之日止，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付利息）； 三、驳回原告南充市嘉陵区大通镇三木桥村村民委员会的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费减半收取5607元，由被告南充市嘉陵区穗丰种植专业合作社负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审判员 欧阳娆璨 二〇二〇年七月一日 书记员 刘  浏