重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2020)渝05行终299号上诉人(一审原告)付小林等88人（名单附后）。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人付小林，女，1968年6月27日出生，汉族。住址：重庆市巴南区。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人李庭会，女，1972年4月29日出生，汉族。住址：重庆市巴南区。被上诉人（一审被告)重庆市巴南区规划和自然资源局。住所地：重庆市巴南区巴县大道85号。法定代表人张一兵，该局局长。上诉人付小林诉被上诉人重庆市巴南区规划和自然资源局不履行法定职责一案，不服重庆市大渡口区人民法院作出的（2018）渝0104行初130号行政判决，向本院提起上诉，本院于2020年5月8日受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，重庆市巴南区鱼洞街道天明村15社所有巴南集有[2010]第1797号《集体土地所有权证》载明的土地总面积28.41公顷。重庆市人民政府作出的《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2012]279号）、《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2013]501号）、《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2013]526号）、《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2013]1270号）批准征收天明村合计28.8602公顷集体土地。重庆市巴南区人民政府根据上述四个征地批复作出的《重庆市巴南区人民政府关于征收鱼洞街道天明村13、15、16、17社及村委会集体土地的公告》（巴南府发[2012]52号）、《重庆市巴南区人民政府关于征收鱼洞街道天明村集体及1、10、11、12、15、16、17社部分集体土地的公告》（巴南府发[2013]113号）、《重庆市巴南区人民政府关于征收鱼洞街道天明村集体及5、6、10、12、13、14、15社部分集体土地的公告》（巴南府发[2013]103号）、《重庆市巴南区人民政府关于征收鱼洞街道天明村集体及天明村10、13、14、15社集体土地的公告》（巴南府发[2014]86号）征收天明村合计28.8602公顷集体土地。2017年7月25日，付小林等人以邮寄的方式向重庆市巴南区规划和自然资源局（原重庆市巴南区国土资源管理分局）递交了《违法征地查处申请书》，请求对重庆市巴南区鱼洞街道办事处天明村15组存在的集体土地违法征收行为依法进行查处，主要理由是认为《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2012]279号）、《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2013]501号）、《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2013]526号）确定的征地范围中将原属于天明村15组的土地划入到12、13、16组,导致申请人集体土地因征收而未获取相应土地补偿费等。2017年7月31日，重庆市巴南区鱼洞国土资源管理所向原重庆市巴南区国土资源管理分局作出鱼国土[2017]10号《关于鱼洞街道天明村15社付小林等信访的调查报告》。2017年8月3日，重庆市巴南区规划和自然资源局作出《关于付小林等人信访的回复》，并于同日向付小林等人送达。该回复告知付小林等人：经查，鱼洞街道天明村15社因实施城市建设需要，该合作社经渝府地[2012]279号、渝府地[2013]501号、渝府地[2013]526号、渝府地[2013]1270号四个文件批准全覆盖征收，所有土地补偿费已全部补偿到位，因此，你们反映天明村15社违法征地行为不属实。付小林等人认为重庆市巴南区规划和自然资源局未依法履行查处违法征地的法定职责，遂向人民法院提起行政诉讼。一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”。第六条规定“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告”。付小林等人认为其所在的巴南区鱼洞街道办事处天明村15社存在违法征收集体土地行为向重庆市巴南区规划和自然资源局举报，重庆市巴南区规划和自然资源局作为重庆市巴南区土地行政主管部门，有权对付小林等人提出的举报进行处理。本案中，付小林等人向重庆市巴南区规划和自然资源局书面投诉举报，要求对天明村15社存在的集体土地违法征收行为依法进行查处。重庆市巴南区规划和自然资源局在收到该申请后，依法调查核实，并于法定期限内作出《关于付小林等人信访的回复》，该回复内容均有相关证据予以佐证,且付小林等人所举证据也不足以证明巴南区集体土地征收中将天明村15社的集体土地划入到他社，故重庆市巴南区规划和自然资源局对付小林等人所提违法征地查处申请已依法履行相应处理的法定职责。付小林等人请求确认重庆市巴南区规划和自然资源局未依法履行查处违法征地法定职责的行为违法、并责令重庆市巴南区规划和自然资源局依法履行该职责的理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回付小林等88人的诉讼请求。上诉人付小林等88人不服一审判决上诉来院，认为一审法院认定事实不清，被上诉人事实上并没有履行法定职责，上诉人向原重庆市国土资源和房屋管理局和被上诉人分别邮寄了《违法征地查处申请书》，原重庆市国土资源和房屋管理局和被上诉人都行政不作为。一审判决书落款时间为2019年12月26日，但于2019年12月27日下午宣判，故判决书落款时间错误，应当是2019年12月27日。一审中被上诉人没有出示征地批文的证据原件，其真实性存疑，且征地程序违法。在征地报批前没有作土地调查，致使15社土地划到相邻12、13、16社和村集体，甚至一部分承包地划为国有土地，而未获得征地补偿。即使征地批文是真实的，但因15社并未在法定期限内得到应有的补偿，超过2年，征地批文失效。《关于天明村15社集体土地征收及补偿情况说明》不属实，被上诉人应当对上诉人履行补偿安置职责。请求撤销一审判决，依法改判或者发回重审。被上诉人重庆市巴南区规划和自然资源局未向本院提交答辩状。各方当事人在一审中举示并经质证的证据已随案移送本院。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认定正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”。第六条规定“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告”。付小林等人认为其所在的巴南区鱼洞街道办事处天明村15社存在违法征收集体土地行为向重庆市巴南区规划和自然资源局举报，重庆市巴南区规划和自然资源局作为重庆市巴南区土地行政主管部门，具有对付小林等人提出的举报进行处理的职能。重庆市巴南区规划和自然资源局在收到该申请后，依法调查核实，并于法定期限内作出《关于付小林等人信访的回复》，程序合法。本案中，付小林等人向重庆市巴南区规划和自然资源局书面投诉举报，要求对天明村15社存在的集体土地违法征收行为依法进行查处。经被上诉人重庆市巴南区规划和自然资源局核实，重庆市巴南区鱼洞街道天明村15社所有巴南集有[2010]第1797号《集体土地所有权证》载明的土地总面积28.41公顷，该合作社经渝府地[2012]279号、渝府地[2013]501号、渝府地[2013]526号、渝府地[2013]1270号四个文件批准全覆盖征收，土地补偿费用已经补偿到位。被上诉人重庆市巴南区规划和自然资源局将核实情况向上诉人付小林等人进行回复并说明理由，重庆市巴南区规划和自然资源局对付小林等人所提违法征地查处申请已依法履行相应处理的法定职责。且上诉人举示证据不足以证明巴南区集体土地征收中将天明村15社的集体土地划入到他社，故一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回付小林等88人的诉讼请求，并无不当。综上，被上诉人重庆市巴南区规划和自然资源局已经履行法定职责，《关于付小林等人信访的回复》事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法；上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持；一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人付小林等88人负担。本判决为终审判决。审 判 长  封 莎审 判 员  曾 平审 判 员  龙晓波二〇二〇年七月二十八日法官助理  王俞环书 记 员  赖晓玲上诉人名单：付小林，女，汉族，1968年6月27日出生，住重庆市巴南区。张义钱，男，汉族，1967年1月17日出生，住重庆市巴南区。张能群，女，汉族，1946年8月05日出生，住重庆市巴南区。付小梅，女，汉族，1970年12月27日出生，住重庆市巴南区。陈君秀，女，汉族，1951年4月17日出生，住重庆市巴南区。张庆，男，汉族，1973年6月15日出生，住重庆市巴南区。张守英，女，汉族，1967年1月15日出生，住重庆市巴南区。张守群，女，汉族，1967年1月15日出生，住重庆市巴南区。张能义，男，汉族，1941年1月06日出生，住重庆市巴南区。张成，男，汉族，1975年8月24日出生，住重庆市巴南区。张静，女，汉族，1982年3月4日出生，住重庆市巴南区。万先进，男，汉族，1953年7月15日出生，住重庆市巴南区。王本淑，女，汉族，1954年5月26日出生，住重庆市巴南区。张守华，男，汉族，1970年9月25日出生，住重庆市巴南区。李朝华，男，汉族，1950年8月3日出生，住重庆市巴南区。刘长平，女，汉族，1968年10月15日出生，住重庆市巴南区。刘长会，女，汉族，1966年8月3日出生，住重庆市巴南区。刘长彬，男，汉族，1971年3月9日出生，住重庆市巴南区。胡富昌，男，汉族，1964年12月13日出生，住重庆市巴南区。胡建维，男，汉族，1932年12月13日出生，住重庆市巴南区。胡梅，女，汉族，1985年12月8日出生，住重庆市巴南区。马明霞，女，汉族，1975年2月21日出生，住重庆市巴南区。张能安，男，汉族，1957年8月20日出生，住重庆市巴南区。张守容，女，汉族，1966年10月3日出生，住重庆市巴南区。廖昌进，男，汉族，1984年6月8日出生，住重庆市巴南区。张守明，男，汉族，1948年11月28日出生，住重庆市巴南区。刘长勇，女，汉族，1976年7月15日出生，住重庆市巴南区。黄道容，女，汉族，1971年4月29日出生，住重庆市巴南区。龚方菊，女，汉族，1950年5月28日出生，住重庆市巴南区。万培娟，女，汉族，1987年4月24日出生，住重庆市巴南区。万华明，男，汉族，1964年2月27日出生，住重庆市巴南区。张守前，男，汉族，1949年9月16日出生，住重庆市巴南区。杨静代理，女，汉族，1980年3月5日出生，重庆市巴南区。李庭建，男，汉族，1974年5月31日出生，住重庆市巴南区。李朝富，男，汉族，1948年5月17日出生，住重庆市巴南区。涂经梅，女，汉族，1964年10月3日出生，住重庆市巴南区。李树林，男，汉族，1973年11月17日出生，住重庆市巴南区。刘恩高，男，汉族，1952年11月11日出生，住重庆市巴南区。肖祖群，女，汉族，1974年6月24日出生，住重庆市巴南区。张能清，男，汉族，1936年2月4日出生，住重庆市巴南区。张守贵，女，汉族，1968年10月18日出生，住重庆市巴南区。胡华友，男，汉族，1935年6月23日出生，住重庆市巴南区。张次华，男，汉族，1967年12月23日出生，住重庆市巴南区。刘敏，女，汉族，1967年2月3日出生，住重庆市巴南区。施永芳，女，汉族，1960年1月4日出生，住重庆市巴南区。李朝国，男，汉族，1943年6月28日出生，住重庆市巴南区。李庭会，女，汉族，1972年4月29日出生，住重庆市巴南区。李庭明，男，汉族，1974年11月17日出生，住重庆市巴南区。李庭华，男，汉族，1974年11月17日出生，住重庆市巴南区。胡付会，女，汉族，1963年7月2日出生，住住重庆市巴南区。李树华，男，汉族，1977年5月7日出生，住重庆市巴南区。周家碧，女，汉族，1948年2月2日出生，住重庆市巴南区。胡付林，男，汉族，1958年3月5日出生，住重庆市巴南区。张方元，男，汉族，1956年6月6日出生，住重庆市巴南区。张高强，男，汉族，1986年9月3日出生，住重庆市巴南区。余大君，女，汉族，1963年5月8日出生，住重庆市巴南区。张次红，男，汉族，1963年8月22日出生，住重庆市巴南区。廖学仁，男，汉族，1950年11月2日出生，住重庆市巴南区。廖昌兰，女，汉族，1981年9月22日出生，住重庆市巴南区。周远容，女，汉族，1958年6月13日出生，住重庆市巴南区。张中群，女，汉族，1974年3月5日出生，住重庆市巴南区。吕玉芳，女，汉族，1947年12月29日出生，住重庆市巴南区。张波，男，汉族，1974年3月11日出生，住重庆市巴南区。胡华元，男，汉族，1947年4月8日出生，住重庆市巴南区。魏勇，男，汉族，1973年4月25日出生，住重庆市巴南区。黄道平，女，汉族，1963年7月3日出生，住重庆市巴南区。黄灯华，男，汉族，1936年2月16日出生，住重庆市巴南区。黄道碧，女，汉族，1967年7月20日出生，住重庆市巴南区。刘恩德，女，汉族，1942年9月22日出生，住重庆市巴南区。刘德碧，女，汉族，1950年9月29日出生，住重庆市巴南区。万利，女，汉族，1978年1月1日出生，住重庆市巴南区。万勇，男，汉族，1981年5月7日出生，住重庆市巴南区。胡华兴，男，汉族，1953年11月25日出生，住重庆市巴南区。张方银，男，汉族，1961年8月24日出生，住重庆市巴南区。张红，女，汉族，1986年7月20日出生，住重庆市巴南区。刘恩林，男，汉族，1948年9月24日出生，住重庆市巴南区。刘恩伟，男，汉族，1955年5月9日出生，住重庆市巴南区。施代会，女，汉族，1957年3月27日出生，住重庆市巴南区。张华荣，男，汉族，1950年9月26日出生，住重庆市巴南区。张青霞，女，汉族，1979年9月1日出生，住重庆市巴南区。张守福，男，汉族，1981年1月21日出生，住重庆市巴南区。刘恩福，男，汉族，1943年11月13日出生，住重庆市巴南区。刘胜，男，汉族，1979年6月25日出生，住重庆市巴南区。冯明荣，男，汉族，1962年1月5日出生，住重庆市巴南区。胡付琼，女，汉族，1966年10月07日出生，住重庆市巴南区。黄素英，女，汉族，1951年8月17日出生，住重庆市巴南区。陈兴超，男，汉族，1974年9月8日出生，住重庆市巴南区。陈金莉，女，汉族，1999年5月20日出生，住重庆市巴南区。