黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）黑02执异105号 案外人:黑龙江省世罕泉科技发展有限责任公司。 法定代表人：张彬生。 委托诉讼代理人：陈化新。 委托诉讼代理人：刘海城。 申请执行人：薛玉柱。 被执行人：地方国营克东县制砖厂。 本院依据（2008）齐民初字第53号民事判决书受理执行薛玉柱申请执行地方国营克东县制砖厂（下称克东制砖厂）债务纠纷一案。执行中，本院依据薛玉柱的申请，查封克东制砖厂名下388,380.00平方米的土地使用权。2019年4月24日，本院针对上述查封的土地使用权下达预评估拍卖公告。案外人黑龙江省世罕泉科技发展有限责任公司（下称世罕泉公司）提出执行异议，主张上述土地使用权已经划归该公司，请求解除该土地使用权的查封，停止评估、拍卖。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 案外人世罕泉公司异议称，齐市中院启动原克东制砖厂国有土地使用权的评估拍卖程序，侵害了世罕泉公司的权益，此宗国有土地已定为世罕泉项目建设用地，政府决议在前，法院民事判决书在后。2006年初，世罕泉公司天然苏打水项目被省市政府列为重大项目开发建设，克东县人民政府出台政府常务会议纪要等，世罕泉公司已在三、四车间进行了项目的相关建设，投资400多万元筑路、架设1公里长万伏高压线、变电房等设施。齐市中院2014年3月20日下发的（2013）齐商初字第50号民事判决书是在世罕泉项目进行八年之后，世罕泉公司使用三、四车间土地在先，判决书在后。再者判决书只涉及克东制砖厂抵押物房产、设备债权，并没有对砖厂使用的划拨土地使用权进行判决，而齐市中院不仅查封了银行抵押的房产，还查封了土地使用权388380平方米，这种扩大拍卖范围的执行裁定是没有依据的。国有划拨土地拍卖要有相关程序和办理相关手续，在没走相关程序和办理相关手续的情况下，法院无权拍卖国有土地。现依法提出异议，请求齐市中院停止评估拍卖行为，解除对上述国有土地使用权的查封。 世罕泉公司向本院提交以下证据： 1、克东县人民政府2006年3月8日第二次常务会议纪要； 2、克东县天然苏打水加工基地用地规划图； 3、克东县发展计划局2006年12月25日向省发改委呈报的《关于黑龙江省世罕泉饮品有限责任公司申请天然苏打水大项目前期所需资金的请示》； 4、克东县国土资源局2007年11月26日向县政府上报的《关于对克东制砖厂三、四车间承包期满后的处理意见》； 5、克东县人民政府2007年11月30日《关于对克东制砖厂三、四车间承包期满后处理意见的批复》； 6、克东县人民政府关于《黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院函》的回复函； 7、土地开发许可证； 8、案涉土地现场照片； 9、世罕泉公司于2014年9月23日曾向齐市中院提交执行异议材料。 申请执行人薛玉柱辩称，根据齐市中院（2008）齐民初字第53号、（2013）齐商初字第50号民事判决书，克东制砖厂为债务人。根据（2008）齐立保字第8号、（2009）齐执字第35-1号执行裁定书，齐市中院查封了被执行人克东制砖厂土地。世罕泉公司在执行阶段提出执行异议，我认为其不具有执行异议的要求，对其异议不认可。1、异议人无合法手续证明克东制砖厂名下的土地归其所有。2、法院查封期间任何部门、任何人无权处分。3、会议纪要并非具体行政行为。4、政府前期规划并未具体实施，对外也无效力。故世罕泉公司提出的异议是无理取闹，阻碍法院正常执法，以换取私自耕种时间，达到其秋收的目的，此做法严重干扰法院对克东制砖厂土地使用权的处置，给法院执法带来困难，也给我带来经济损失。请求法院驳回世罕泉公司的执行异议，继续执行评估、拍卖克东制砖厂的土地使用权。 经本院审查查明，薛玉柱诉克东制砖厂债务纠纷一案，本院根据薛玉柱的申请，于2008年10月9日作出（2008）齐立保字第8号民事裁定，查封克东制砖厂位于宝泉镇厂区内的土地使用权及地上建筑物，同年10月13日向克东县国土资源局送达了民事裁定及协助执行通知书，查封期限两年。2008年12月24日，本院作出（2008）齐民初字第53号民事判决书，判决：克东制砖厂给付薛玉柱贷款本金1,415,000.00元，利息88,662.26元，此款于判决生效后即执行。案件受理费由克东制砖厂负担18,332.96元，财产保全费5000元由克东制砖厂负担。因克东制砖厂未自动履行义务，薛玉柱于2009年6月向本院申请执行，2009年6月22日立案执行，执行案号2009齐法执字第35号。2010年1月26日，本院作出（2009）齐执字第35-1号执行裁定，查封被执行人克东制砖厂厂房占地面积388,380.00平方米的土地使用权，查封期限2年。同年1月27日，本院向克东县国土资源管理局、克东县房地产管理处送达执行裁定书、协助执行通知书。之后，克东制砖厂名下的上述土地使用权一直由本院查封。2018年12月20日，本院作出（2009）齐法执字第35-10号执行裁定书，续行查封克东制砖厂位于克东县宝泉镇振兴街的国有土地使用权，面积388,380.00平方米，查封期限三年。同日，本院向克东县不动产登记中心送达执行裁定书、协助执行通知书。2019年3月27日，申请执行人薛玉柱申请对上述查封的国有土地使用权予以评估拍卖。4月24日，本院下达预评估、拍卖公告，拟对克东制砖厂上述国有土地使用权依法进行评估、拍卖。4月25日，本院向世罕泉公司告知将对克东制砖厂的土地使用权进行评估、拍卖，该公司需清退所占用的制砖厂土地等事项。5月22日，世罕泉公司向本院提交书面执行异议申请书。 另查明，本院依据（2013）齐商初第50号民事判决书于2014年5月12日受理齐齐哈尔商联投资咨询有限公司（下称商联公司）申请执行克东制砖厂债权转让合同纠纷一案，执行案号（2014）齐执字第43号。该民事判决书判决：1、克东制砖厂于判决生效后十日内给付商联公司30万元、利息72万元；2、如到期后未能偿还上述借款，以克东制砖厂抵押的三车间房产及设备拍卖、变卖所得价款优先受偿；3、克东制砖厂于判决生效后十日内给付商联公司856万元、利息11,823,600.00元；4、如到期后未能偿还上述借款，以克东制砖厂抵押的001、002、003、004、007、008、009、010、011、012、013房产及土库、干燥洞、烘干室、配料室等拍卖、变卖所得价款优先受偿。案件受理费由克东制砖厂承担。执行中，薛玉柱申请变更其为申请执行人，本院依法审查后于2014年8月5日作出（2014）齐执字第43号执行裁定，变更申请执行人为薛玉柱。2017年8月23日，本院依据薛玉柱的申请作出（2014）齐执字第43-3号执行裁定书，轮候查封被执行人克东制砖厂名下面积388,380.00平方米国有土地使用权。 本院认为，依据已发生法律效力的民事判决书，本院受理薛玉柱申请执行克东制砖厂的案件，并自2008年10月至今依法查封被执行人克东制砖厂名下位于克东县宝泉镇占地面积388,380.00平方米的国有土地使用权。克东制砖厂为地方国有企业，该厂因未办理年度年检被克东县工商部门吊销营业执照。依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条规定：“对案外人的异议，人民法院应当按照下列标准判断其是否系权利人：（一）已登记的不动产，按照不动产登记簿判断；未登记的建筑物、构筑物及其附属设施，按照土地使用权登记簿、建设工程规划许可、施工许可等相关证据判断。”本案中，案涉国有土地使用权仍登记在被执行人克东制砖厂名下；且克东县国土资源局曾于2016年6月12日出具《克东砖厂土地权属证明》，证实“依据市局土地二次调查勘测现状局部图和克东县工商行政管理局的房地产证明书，克东县制砖厂总占地面积为388,380平方米。”案外人世罕泉公司向本院提交的克东县人民政府2006年3月8日第二次常务会议纪要、克东县发展计划局及克东县国土资源局等文件虽有提及收回原宝泉制砖厂的土地使用权作为世罕泉苏打水项目用地等内容，但所涉土地使用权并未办理变更登记。根据《中华人民共和国房地产管理法》第六十条规定“国家实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度。”第六十一条规定“以出让或者划拨方式取得土地使用权，应当向县级以上地方人民政府土地管理部门申请登记，经县级以上地方人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府颁发土地使用权证书。”综上，案外人世罕泉公司所提执行异议的现有证据不充分，不能证明克东县人民政府已经依法收回克东制砖厂名下国有土地使用权并将其划归世罕泉公司，本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第四百六十五条第一款（一）之规定，裁定如下： 驳回案外人黑龙江省世罕泉科技发展有限责任公司的异议请求。 案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向本院提起诉讼。 审判长  刘卫平 审判员  熊英丽 审判员  高 威 二〇二〇年七月十五日 书记员  孟祥龙