云南省昭通市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)云06行终143号上诉人（原审原告）王远平，男，生于1966年1月5日，汉族，住彝良县。委托代理人李斌、王云，云南意衡律师事务所律师，代理权限：特别授权。被上诉人（原审被告）彝良县洛旺苗族乡人民政府（以下简称洛旺苗族乡政府）。住所地：彝良县洛旺苗族乡洛旺村后街1号。法定代表人熊慧，乡长。上诉人王远平诉被上诉人洛旺苗族乡政府不履行法定职责一案，不服镇雄县人民法院（2019）云0627行初167号行政判决书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人王远平的委托代理人李斌、王云向本院递交了书面代理意见，本案现已审理终结。原审法院确认的法律事实：2019年6月22日，原告向被告申请土地承包经营权确权。因原告称该承包经营权系原告于2001年农历冬月通过原承包人王加虎转让获得。且2006年发包方中厂村花树村民小组又将该地收归集体所有。原告与原承包人王加虎之间的土地流转协议处于效力待定状态。2019年8月26日，被告向原告送达暂不确权处理的书面批复意见。2019年10月23日，原告遂诉至本院，请求依法确认被告未履行土地承包经营权行政确权的不作为行为违法并判令被告依法履行法定职责。原审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定……”的规定，此处的“两个月内”系对申请人可以提起行政诉讼起诉期间的规定，并非行政机关履行职责的法定期限。针对被告作出处理决定的期限，相关法律、法规、规章有相应规定，应遵循此类规定办理。本案中，2019年6月22日，原告向被告申请土地承包经营权确权，因原告与原承包人王加虎之间的土地流转法律关系，处于效力待定状态。该土地流转关系的成立与否，是原告是否取得申请土地确权申请人的依据。而该土地流转的确认属于民事案件的审理范畴。故2019年8月26日，被告向原告送达暂不确权处理的书面批复意见，并无不当。综上所述，原告要求本院依法确认被告未履行土地承包经营权行政确权的不作为行为违法并判令被告依法履行法定职责的请求的理由不能成立。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告王远平的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告王远平承担。上诉人王远平上诉称，一、一审法院认定事实错误，流转协议合法有效，并不存在一审法院认定的效力待定情形。土地承包人王加虎与上诉人系叔侄关系，属于同小组村民。因王加虎系麻风病人无劳动能力，无法进行土地耕种。王加虎将其承包的栀子花树的土地分作三部分分别流转给王远俊、王远发及王远平三人，上诉人流转价格为1000元。上诉人与王加虎协商一致后由本社村民周天云执笔，并经发包方法定代表人王家成同意，签订了协议书并支付了流转款项。根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，上诉人与土地承包人王家成之间的流转协议已经发包方中厂村花树子组同意并签订了书面流转协议上诉人依法取得涉案土地的承包经营权。故一审法院认为流转协议效力待定错误。二、一审法院适用法律错误。一审法院认为《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定的“两个月内”系申请人可以提起行政诉讼起诉期间的规定，并非行政机关履行职责的法定期限，系对法律的理解错误。综上，一审法院认定事实和适用法律错误。请求撤销原审判决，改判被上诉人行政不作为违法并责令被上诉人在法定期限内履行法定职责。被上诉人洛旺乡政府未作上诉答辩。根据上诉人与被上诉人在一审中提交的证据，本院经审理查明：《农村集体土地承包经营权证书》和《户口注销证明》上载明的姓名为“王加虎”，故本案中涉及的当事人“王家虎”应规范书写为“王加虎”。2002年11月15日，上诉人王远平与王加虎签订《承包基本农田协议书》，将小地名为枝子花树（地界分别为，东：王远恒田边，南：王远俊田坎直上，西：栏山水沟，北：王中银平房路边直上）的耕田转包给上诉人王远平，王远平一次性支付王加虎1000元承包费。2005年7月王加虎死亡，2006年发包方中厂村花树村民小组又将该地收归集体所有。已生效的（2019）云0628民初785号民事裁定书中载明“王加虎因无力耕种土地，于2002年与王远平形成《承包基本农田协议书》，确定王加虎将地名为枝子花树，四至界线为：东王远恒田边、南王远俊田坎直上、西拦山水沟、北王中银平房路边的土地承包给王远平耕种，王远平一次性支付给王加虎1000元承包费”。2019年6月22日，王远平向洛旺乡政府申请土地承包经营权确权，2019年8月20日，洛旺乡政府向王远平送达暂不确权处理的书面批复意见。2019年10月23日，王远平向原审法院提起行政诉讼，请求确认洛旺乡政府未履行土地承包经营权行政确权的不作为行为违法并判令其依法履行法定职责。本院认为：首先，已生效的（2019）云0628民初785号民事裁定书认定2002年王加虎与王远平形成协议（即《承包基本农田协议书》），将其名为枝子花树的土地转让给王远平耕种，王远平一次性支付给王加虎1000元承包费。即《承包基本农田协议书》的内容已被生效法律文书确认，其效力已被认定为有效。故上诉人王远平与王加虎于2002年签订《承包基本农田协议书》的内容已被生效法律文书认定为有效，一审法院认为《承包基本农田协议书》效力待定不当。其次，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理……”之规定，本案中上诉人与他人之间因土地使用权产生争议，且经过多年协商和调解也未能解决，依法应由乡级人民政府或县级以上人民政府处理。故上诉人向被上诉人申请对争议土地进行确权，被上诉人应从实质性化解行政争议的角度出发，查清事实，依法作出确认处理决定。综上所述，一审法院认定上诉人王远平与王加虎签订的《承包基本农田协议书》效力待定不当，本院依法予以纠正，该协议内容已被生效法律文书确认有效；被上诉人对上诉人申请确权回复暂不确权处理不当，其依法应对上诉人的确权申请作出处理决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）的规定，判决如下：一、撤销镇雄县人民法院（2019）云0627行初167号行政判决书；二、彝良县洛旺苗族乡人民政府于本判决生效之日起六个月内对王远平的申请做出处理决定。一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，合计100元，由被上诉人彝良县洛旺苗族乡人民政府承担。本判决为终审判决。审判长  王金山审判员  吴蔚秋审判员  陆 瑜二〇二〇年七月二十日书记员  张贵林附：本判决引用法律条文《中华人民共和国土地管理法》第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。