辽宁省朝阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽13行初36号原告刘春生，男，1957年11月30日出生，汉族，退休教师，住辽宁省北票市。委托代理人马艳春，辽宁东尧律师事务所律师。被告北票市人民政府，住所地北票市南山管理区市府街3号。法定代表人付宗义，市长。委托代理人吉祥峰，北票市司法局工作人员。委托代理人付冉，北票市司法局工作人员。第三人刘闯，男，1977年5月27日出生，汉族，农民，住辽宁省北票市。原告刘春生不服被告北票市人民政府（以下简称市政府）作出的行政复议决定一案，于2020年2月3日向本院申请网上立案，2020年2月4日本院受理，状态为待审核。因新冠××疫情，刘春生于2020年4月30日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月30日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2020年6月19日组织原、被告及第三人进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2020年6月22日公开开庭审理了本案。原告刘春生及其委托代理人马艳春，被告市政府的委托代理人吉祥峰、付冉，第三人刘闯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。北票市宝国老镇人民政府（以下简称镇政府）于2019年11月4日作出宝政行处字〔2019〕2号行政处理决定（以下简称2号处理决定），决定座落在北票市宝国××店村××天地西树林的林地4.9公顷（四至为东至耕地；南至河沟头；西至河湾；北至马家沟林界）使用权归申请人刘春生。刘闯不服，向市政府申请复议。市政府于2020年1月10日作出北政行复字〔2019〕33号行政复议决定（以下简称被诉复议决定），决定撤销2号处理决定。原告刘春生诉称，我于1995年11月22日以1500元的价格购买了北票市宝国老镇三座店村民委员会（以下简称三座店村）位于刘家湾子的树林子。2006年11月30日我与三座店村签订了《集体商品林其他承包（转让）合同书》，林地坐落于刘家湾子，小地名为四天地西树林；四至为：东至耕地，南至河沟子，西至河套，北至马家沟临界；林地面积73.5亩；使用期限50年，自2000年12月31日起至2050年12月31日止。三座店村于2006年11月30日至12月30日进行了林权登记换证公示。2010年7月19日，北票市林业局为我颁发了《林权证》（北林证字〔2010〕第0000056458号）（以下简称56458号林权证）。2016年4月我办理了《林木采伐许可证》，在采伐过程中与刘闯产生纠纷。2016年6月我以刘闯为被告提起民事诉讼，北票市人民法院作出（2016)辽1381民初2007号民事判决，认为应进行确权，驳回了我的诉讼请求。朝阳市中级人民法院以同样的理由，驳回上诉，维持原判。我于2018年11月12日向镇政府提出确权申请。2019年11月4日镇政府作出2号处理决定，刘闯不服向市政府提起行政复议。市政府作出被诉复议决定，我不服，提起行政诉讼，请求撤销被诉复议决定。理由：1.市政府未履行行政复议机构应该履行的职责，特别是对镇政府通过GPS测量刘闯指认的地块在我承包范围内的事实不相符，且未提供任何证据予以证明，属于严重履行职责不当的行为；2.市政府作出的被诉复议决定关注的事实非本案的主要事实，2号处理决定书不应该被撤销；3.市政府作出的复议决定是典型的行政不作为；4.镇政府作出的2号处理决定书证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应该予以维护。综上，请求法院撤销被诉复议决定，诉讼费用由被告负担。原告刘春生向本院提交了以下证据、依据：1.56458号林权证；2.结算收据；3.证明；4.林权登记申请表；5.林权登记换证公示回执单；6.《集体商品林其他承包（转让）合同书》；7.《林树采伐许可证》。被告市政府辩称，按照《中华人民共和国土地管理法》及《辽宁省实施办法》的相关规定，镇政府具有作出处理决定的法定职权。根据已经生效的（2016）辽13民终2259号民事判决，认定刘闯、刘春生争议林地存在重叠。镇政府作出的2号处理决定认定刘闯指认的林地与实际地块不符，与法院认定双方存在重叠事实不相符。涉案林地的经营管护过程是由村委会还是刘闯，未予查清。2020年1月10日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条一款三项1目之规定，我机关作出被诉复议决定，撤销了2号处理决定。综上，我机关作出的被诉复议决定认定事实清楚，适用依据正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告北票市政府向本院提交了以下证据、依据：1.立案登记表、行政复议申请书及相关材料、行政复议答复通知书及送达回证、被申请人行政复议答复书及相关证据材料、第三人参加行政复议通知书及送达回证、行政复议决定书及送达回证；2.北票市人民法院（2016）辽1381民初2007号民事判决书、朝阳市中级人民法院（2016）辽13民终2259号民事判决书；3.现场勘验坐标及图示；4.询问笔录；5.2号处理决定。第三人刘闯述称，我的林地与刘春生的林地发生重叠，已经经法院生效判决予以确认。第三人刘闯未向本院提交证据。经庭审质证，刘春生、刘闯对市政府作出被诉复议决定的职权依据、法律依据、程序性规定均无异议。刘春生、刘闯对市政府提供的证据的真实性、合法性均无异议。刘春生认为，镇政府是法律规定的确权机关，我与刘闯争议林地不发生重叠，镇政府作出的确权决定正确，被诉复议决定认定事实不清，应予撤销。市政府对刘春生提供的证据的真实性无异议，认为刘春生与刘闯的林地发生重叠，证实二人存在争议。刘闯认为，我的林地与刘春生的林地发生重叠，证据2没有经办人签名。本院对原、被告提供的证据的真实性予以确认。经审理查明，1985年原北票县人民政府为刘殿章(2005年去世，系刘闯父亲)颁发了北林证字第26号《山林权证》，坐落于原宝国老公社三座店大队刘家湾小队地名为河加信子；四至为：东至大队树林，西至河，南至河，北至河；树种为杨树；面积2亩；株数100株。刘春生于1995年11月22日以1500元的价格购买了三座店村位于刘家湾子的树林子。2006年11月30日刘春生与三座店村签订了《集体商品林其他承包（转让）合同书》，林地坐落于刘家湾子，小地名为四天地西树林；四至为：东至耕地，南至河沟子，西至河套，北至马家沟临界；林地面积73.5亩；使用期限50年，自2000年12月31日起至2050年12月31日止。三座店村于2006年11月30日至12月30日进行了林权登记换证公示。2010年7月19日，北票市林业局为刘春生颁发了56458号林权证。刘闯认为刘春生采伐的树林子应归其所有，产生争议。2016年6月刘春生以刘闯为被告提起民事诉讼，北票市人民法院作出民（2016)辽1381民初2007号民事判决，认为应进行确权，驳回了刘春生的诉讼请求，刘春生不服，提起上诉。本院二审驳回上诉，维持原判。2018年11月12日，刘春生向镇政府提出确权申请，2019年7月16日，镇政府作出行政处理决定(宝政行处字〔2019〕1号)，将争议地使用权确认归刘春生经营使用。刘闯不服，向市政府提出复议申请，在复议期间，镇政府发现该行政处理决定书存在错误，自行撤销。刘闯向市政府提出撤回行政复议申请，2019年9月23日，市政府作出行政复议终止决定(北政行复终字〔2019〕22号)。2019年11月4日，镇政府作出2号处理决定，确认将争议地使用权归刘春生使用。刘闯仍不服，向市政府提出行政复议申请，市政府作出被诉复议决定，主要内容是：“根据生效的民事判决，已认定刘春生与刘闯的争议地发生重叠。镇政府作出的2号处理决定认定刘闯指认的林地与实际地块不符，与法院认定双方重叠事实不相符。涉案林地的经营管护过程是由村委会还是刘闯，未予查清。2号处理决定认定事实不清。”根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项1目之规定，决定撤销2号处理决定。刘春生不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，市政府具有作出被诉复议决定的法定职权。依据刘春生提供的证据证实1995年11月22日，刘春生购买三座店村树林子。2006年11月30日，刘春生与三座店村签订《集体商品林其他承包（转让）合同书》。2010年7月19日，北票市林业局为刘春生颁发了56458号林权证。原北票县人民政府为刘闯父亲颁发的山林权证与56458号林权证有部分重叠的事实已被人民法院生效判决所羁束。镇政府应重新作出处理决定。因此，市政府作出的被诉复议决定认定事实清楚，程序合法，证据确凿。综上，刘春生的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘春生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘春生负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  宁小泉审判员  胡文涛36576002222500审判员郭继飞6096008572500二○二○年七月二十八日书记员李雪（法官助理代）