鞍山市千山区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0311行初130号原告赵某甲，男，1963年10月21日出生，汉族，住海城市，系教师。委托诉讼代理人刘显胜，系辽宁海清律师事务所律师。特别授权代理。被告海城市南台镇人民政府，所在地：海城市南台镇新昌大街。法定代表人李国成，系该镇镇长。委托工作人员张野，系海城市南台镇人民政府房产事务服务站主任。特别授权代理。委托诉讼代理人徐勇，系辽宁日泽律师事务所律师。普通授权代理。第三人赵某乙（曾用名赵立成），男，1946年9月20日出生，汉族，住海城市，无业。原告赵某甲诉被告海城市南台镇人民政府（以下简称：南台镇政府）、第三人赵某乙撤销决定一案，该案于2020年7月20日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年7月28日公开开庭审理了本案。原告赵某甲及其委托诉讼代理人刘显胜，被告南台镇政府的委托诉讼代理人张野、徐勇，第三人赵某乙，均到庭参加诉讼。现已审理终结。赵某甲提出诉讼请求：1、判决被告具体行政行为违法，依法撤销被告颁发的登记在赵某乙名下，位于海城市××台镇××二间房房屋产权登记证书（现产权登记证书号码：村房字第××号；原房屋产权登记证书号码：海房执字第××号），并判决被告将该处房产依法恢复登记为原告赵某甲名下。2、判决被告赔偿原告经济损失36000元（20年×1800元/年租金）。3、由被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：原告在海城市××街拥有自建两间房私产，面积30平方米，砖泥结构，原地号C-12-17，房屋产权登记海房执字第××号（见海城人民政府1989年5月7日房产执照）。该房产由原告父母使用一段后父母相继去世，原告于2019年4月16日到南台房管所查询，发现该处房产产权现已登记在第三人赵某乙（曾用名赵立成）名下。原告赵某甲与第三人赵某乙从未就该房屋有过买卖交易，且原告也未配合办理过产权转移变更登记，而且经过海城市人民法院、鞍山市中级人民法院经两审终审判决第三人提供的房产登记档案中的房屋买卖合同上的签名，并非原告本人所签，买卖房屋合同无效。被告严重违反房地产不动产登记程序规定，未尽到审查义务，导致登记错误，因而被告的具体行政行为违法，并侵犯了原告赵某甲房产所有权，给原告造成巨大经济及精神损失，依据《物权法》第二十一条“当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任。登记机构赔偿后，可以向造成登记的错误人追偿”。《不动产登记暂行条例》第29条、第30条规定，被告理应承担赔偿责任。因此提起行政赔偿诉讼，请依法予以撤销第三人赵某乙名下该项房屋产权登记，恢复原告赵某甲该项房产所有权。赵某甲向本院提交以下证据：证据1、南台镇房产登记卷宗（部分）及建房申请表，证明被告曾经将涉案的房产通过变更程序变更至本案第三人名下的事实；证据2、杨秀萍的租房协议，证明原告受到的损失及诉请行政赔偿的项目；证据3、千山区人民法院行政裁定书，证明没有超过起诉期限；证据4、海城市人民法院和鞍山市中级人民法院的判决，证明房子的权属为原告所有；南台镇政府辩称，我方不是本案适格的被告。1989年5月7日,原告拥有在南台镇××街拥有自建两间房私产,由其父母使用一段时间,2019年4月16日,原告发现该处房产登记在赵某乙名下,原告认为被告违反房地产不动产登记程序规定,登记错误,导致原告受到损失。我方认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条规定：不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理;直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记，所有关于不动产登记的职权归于海城市不动产登记中心,海城市南台镇人民政府没有不动产登记相关的法定职权,因此海城市南台镇人民政府与被答辩人赵某甲的诉求没有任何关系,我镇不是适格的被告。综上,我方没有案涉的房产证撤销法定职权,不是本案的适格被告。恳请鞍山市千山区人民法院查清事实后对原告的诉讼予以驳回。被告南台镇政府在举证期限内向本院提交以下法律依据及证据：证据1、海城市村镇管理办公室的移交表一份，证明原告起诉的南台镇人民政府不适格。赵某乙述称，当年我母亲与原告共同办的变更登记手续，这30平房是我父母所建，不是赵某甲建的，但是不知道原告是什么原因登记在自己名下，我不清楚，我认为我的房屋是合法取得的，各项手续由我母亲按照规章制度办的，办的手续都是合法的，镇政府没有错误，我认为都合乎法律规定。赵某乙向本院提交以下证据：证据1（一组）、契约书、图片7张、国有土地使用权证（3页）、土地使用权示意图，证明当时是由原告和第三人的父母将30平的房子买给了第三人赵某乙；证据2、证实一份，证明原告将房屋卖给其父母的事实。赵某甲对南台镇政府提供的证据1对真实性没有异议，对证明目的不予认可，认为该证据虽然可以证明把档案移交了，但不能证明把撤销证的权利也移交了。南台镇政府对赵某甲提供的证据2的真实性有异议，其不能证明政府为造成原告损失的依据；对赵某甲提供的其他证据无异议。赵某乙对赵某甲提供的证据1中建房申请表的真实性无异议，对证明目的不予认可，该证据说明房子是我父母所建，不是原告自建的对证据2的真实性不予认可；对证据4不予认可，准备进行申诉。赵某甲对赵某乙提供的证据1真实性有异议，认为本案诉争的房产在变更到第三人名下之前登记在原告名下，他人无权处置；对证据2的真实性不予认可，认为不符合证据形式。经本院审理查明，赵某甲、赵某乙系同胞兄弟,本案所争议的房屋位于南台镇××街,该房屋建于1988年,建筑面积30平方米,当时建房目的是为原告结婚而建。1989年5月7日房子建成后取得房产执照（海房执字第××号),房地号：C-12-17，所有权性质为私产，所有权人为赵某甲并登记在其名下。2000年10月9日,赵某乙在南台镇政府办理了该房屋登记，将上述房屋登记于自己名下,房屋有所权证号为村房字第××号。赵某乙在办理房屋变更所有权人登记时提交的房屋买卖契约书，但该契约书已先期于本案被海城法院以确权纠纷判决确认无效。赵某甲诉至本院，要求撤销南台镇政府于2000年颁发的登记在赵某乙名下、位于海城市××台镇××房房屋产权登记证书（村××）。另查，赵某甲起诉时将海城市南台镇房产管理交易所列为本案的被告，经过法庭释明后，赵某甲当庭撤回对该所的起诉，本院当庭予以了准许，其他各方当事人对此均无异议。本院认为，本案的焦点是原告所诉的村房字第××号的房产权证是否应予撤销？撤销的主体是否是被告南台镇政府？本案中，原告所诉的被告是南台镇政府，该单位于2000年为第三人赵某乙登记的村房字第××号的房产权证书，当时的不动产登记行为系县级人民政府的城建部门委托各镇村房产部门进行登记，属于职权下放状态，现阶段，该登记行为己转移至县级自然资源局委托单位即不动产登记管理中心。但是该案的登记行为发生于2000年的南台镇人民政府所为，现该镇政府没有被撤销，因此对原登记行为的纠正行为应尚在南台镇政府，故本案的南台镇政府是适格被告。关于原告所诉的村房字第××号的房产权证书是否应予撤销一节，经查，该房产的权属己经过海城市人民法院确权确认，经司法审查后判决2000年9月14日原告与第三人签订的房屋买卖契约书无效，因此也就确认了所诉争的房屋权属不是第三人赵某乙的，南台镇政府未经审慎地审查即将房产证变更为赵某乙，造成了登记行为违法，故该房产权证书应予被撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定的，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。本案中，南台镇政府进行登记时所依据的“契约书”已被生效判决确认无效，因此，南台镇政府为赵某乙颁发的产权证号为村房字第××号的房屋所有权证的房屋登记行为已经丧失事实基础，应予以撤销，但因房产登记行为的职权己转移至不动产登记管理中心，所以不需要重做，原告如欲重新登记应到有职权的机构重新申请办理。关于原告诉讼判决被告将该处房产依法恢复登记为原告赵某甲名下一节，经查，该地区的房产登记职权己不在南台镇政府，南台镇政府己不再被海城市城建局的委托，原告此项诉求可依法到有登记权的机构重新申请办理，故对此节本院不予支持。关于原告所诉请的行政赔偿原告经济损失36000元（20年×1800元/年租金）一节，原告所依据的《物权法》第二十一条第二款规定所主张的权利，但被告的登记行为与原告所主张的利益损失之间不具有必然、内在、本质的联系，对于此种非必然、内在、本质的联系，我国法律规定不在国家赔偿范围之内。原告所诉请的理由亦不符合《国家赔偿法》第三十六条关于财产权损害的项目，故对原告此项诉请，本院不予支持。关于南台镇政府辩称的其不是本案适格被告一节，经查，原登记行为是由海城市城建局委托镇政府所为，房产证上盖有南台镇政府所属部门的印章，原告所诉讼的即是南台镇政府的被委托时房产登记的行为，不是要求变更登记房产的行为，故对于当时的行为纠正问题即是在南台镇政府，故对于被告此节辩解本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销被告南台镇政府为第三人赵某乙颁发的产权证号为村房字第××号的房屋所有权证。案件受理费50元，由被告海城市南台镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鞍山市中级人民法院。审判员  滕启刚二〇二〇年七月三十日法官助理傅兴书记员项彤