新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）新0203行初1号 原告孙延津，男，1949年10月1日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区。 委托代理人于传忠（亲属），男，1966年7月9日出生，汉族，乌苏市顶峰农牧业发展有限公司法务部主任。 被告克拉玛依市自然资源局，住所新疆维吾尔自治区克拉玛依市胜利路33号。 法定代表人：张俊。 委托代理人：缎玉兰，女，该局公职律师。 委托代理人：拜金良，新疆先觉律师事务所律师。 第三人克拉玛依市土地储备（整理）中心，住所克拉玛依市克拉玛依区胜利路33号。 法定代表人：王鑫。 委托代理人袁国平，男，该中心工作人员。 第三人新疆克拉玛依市黑豹房地产开发有限公司，住所地新疆克拉玛依市南新路58-403号。 法定代表人：胡华泽。 委托代理人：周燕，女，该公司员工。 原告孙延津诉被告克拉玛依市自然资源局（以下简称市自然资源局）、第三人克拉玛依市土地储备（整理）中心（以下简称土储中心）、新疆克拉玛依市黑豹房地产开发有限公司（以下简称黑豹公司）行政拆迁补偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告孙延津向本院提出诉讼请求：判令被告市自然资源局依法补偿房屋拆迁差价291955元和利息40000元，共计331955元，第三人土储中心和黑豹公司对上述款项承担连带责任。事实和理由：2012年9月21日，市自然资源局下属的土储中心谎称克拉玛依市政府要在友谊大桥下西侧建公园等公益项目，动员孙延津等三家住户带头拆迁以支持政府的惠民事业，随即双方达成《拆迁补偿协议书》。为保证拆迁顺利，土储中心在该协议书第四条第3款约定同等条件将无条件给予差价部分的补偿。出于信任，原告依约及时拆除了两间房屋。该宗涉案土地后由黑豹公司建成了高档住宅小区，并且同地段、同类型的其它被拆迁人己获补偿金额高于原告6倍之多。经与被告市自然资源局及第三人土储中心多次沟通均未果，严重损害了原告的合法利益，第三人黑豹公司作为受益人理应承担补偿责任。故原告诉至法院。 被告市自然资源局辩称，一、本案基础事实为：2012年9月21日原告与土储中心签订的《拆迁补偿协议》是土储中心收储所涉土地过程中，针对原告在该片土地上自建房屋的收购行为，经与原告协商而达成的收购协议，不是行政征收或征用补偿行为，且该协议开篇“甲乙双方本着公开平等、自愿的原则，经协商达成”，同时争议解决方式为：双方发生争议协商解决，若协商不成，任何一方可到克拉玛依区法院提出起诉。因此本案应当为民事诉讼，不属于行政诉讼。二、原告起诉被告对象错误。1、市自然资源局是根据新克党办发（2019）5号克拉玛依市市委办公室、市人民政府办公室印发《关于的实施意见》的通知，新组建的政府机构，将是国土资源局(测绘地理信息局)、市城规规划局的职责，以及市发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，市水务局的水资源调查和确权登记职责等整合，组建市自然资源局。本案市自然资源局与原告之间没有法律关系。2、根据新克党办发（2019）42号关于印发《克拉玛依市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，被告职责没有原告诉请的职能，所设机构没有原告请求的职能部门。3、根据新克党办（2007）66号《关于印发的通知》，市土储中心是事业单位，在新克党办发(2019)5号克拉玛依市市委办公室、市人民政府办公室印发《关于的实施意见》的通知中，将市国土资源局的职责整合到市自然资源局，但事业单位是按照该文件第三部分统筹推进其他各项改革中(二)深化事业单位改革精神进行。原告将其与土储中心的纠纷起诉市自然资源局，与以上文件规定不符。4、土储中心作为合法成立的事业单位，进行了事业单位法人登记，持有事业单位法人登记证书，是依法独立承担民事责任的主体。三、2012年9月21日孙延津与第三人土储中心签订的《拆迁补偿协议书》是双方自主意思表达，没有违反法律强制性规定，合法有效，且已经履行完毕，原告请求变更该协议的价款，没有事实和法律根据。四、原告孙延津的自建房屋没有土地使用权，没有进行合法规划，没有房屋所有权或不动产权登记，没有形成合法的物权，该房屋为砖木结构平房，建筑面积37.8平方米，按照该房屋建筑成本价协商补偿50000元，每平方米单价1322.75元，已给予原告合理补偿。五、原告对履行完毕的协议提起诉讼没有事实和法律根据。原告引用的《专题会议纪要》第四条是针对原宏升交通设施有限公司职工的补偿，不适用原告，且专题会议纪要不具有普遍使用的规则基础。请求裁定不予受理本案或驳回原告诉请。 第三人土储中心辩称，与被告市自然资源局的答辩意见一致。需要补充的是，与原告同样情形的我方签订了8个拆迁户，在2016年我们给其他7户按照原告孙延津1322.75元的标准补偿的差价，因为当时孙延津的补偿单价算是高的。请求依法不予受理本案或驳回原告对答辩人诉讼请求。 第三人黑豹公司辩称，认同土储中心的答辩意见，原告自建房屋没有土地证和产权证，不是一个合法的房屋，属于自建房屋，2012年的是按照5万元的补偿，每平米达到1322.75元给原告补偿，我们是认同的。关于2013年召开的专题会议，我公司有参加，原宏升交通设施有限公司是有提供的在职职工的名单，并且在会议上有确认给哪些职工进行补偿，当时名单上肯定是没有原告名字的，所以原告不适用原宏升交通设施有限公司职工补偿的待遇。请求依法不予受理或驳回原告对我方的诉讼请求。 经审理查明，2012年9月21日，原告（被拆迁人、乙方）与土储中心（拆迁人、甲方）签订《拆迁补偿协议书》（以下简称拆迁协）约定：克拉玛依友谊桥以西建设项目是市政府重点项目之一，为更好推进项目进展，促进拆迁工作顺利实施，甲乙双方本着公开、平等、自愿的原则，就克拉玛依友谊大桥以西孙延津自建房屋拆迁一事，经协商并达成以下协议。拆迁范围为乙方位于克拉玛依友谊桥下西侧自建房屋两间，面积共计37.8平方米。经协商甲方对乙方现有住房按照实测面积37.8平方米给予现金补偿金额5万元。若乙方在本协议签订之日起两日之内清空房屋并完成拆除工作，甲方给予乙方现金奖励1万元。该协议第四条第3款约定，甲方在同等类型（交款收据）、面积补偿金额超过本协议标定的金额，甲方将无条件给予乙方差价部分的补偿。第五条争议的解决方式约定为，双方发生争议协商解决，若协商不成，任何一方可到克拉玛依区法院提出起诉。上述拆迁协议签订后，双方依约拆除，原告收取土储中心支付的5万元补偿及1万元奖励。2013年5月21日，市土地储备工作领导小组就涉友谊大桥西涉迁企业宏升交通设施有限公司拆迁工作召开协调会，并形成“专题会议纪要”，该纪要第四条“友谊大桥西宏升交通设施有限公司职工平房拆迁补偿事宜”载明：如今后友谊大桥西范围内的其他平房住宅拆迁补偿标准高于对原宏升交通设施有限公司职工平房拆迁补偿标准的，由黑豹公司承担差价部分的补偿，达到统一的补偿标准。后原告认为与其同样情况的拆迁户所获得的补偿标准比其高，故依据上述拆迁协议及纪要诉至本院。 另查，涉案土地收储后通过招拍挂程序由黑豹公司进行开发建设。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条，行政机关为实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。第二条，公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（二）土地、房屋等征收征用补偿协议。上述规定只是将房屋征收征用补偿协议明确纳入行政协议范畴，但并未明确将土地收购协议或拆迁补偿协议纳入在内。国务院2001年4月30日发布的《关于加强国有土地资产管理的通知》规定：“为增强政府对土地市场的调控能力，有条件的地方政府要对建设用地试行收购储备制度。市、县人民政府可划出部分土地收益用于收购土地，金融机构要依法提供信贷支持。”国土资源部、财政部、中国人民银行2007年11月19日联合发布的《土地储备管理办法》（以下简称办法）与2018年1月3日修订后的该办法均规定，下列土地可以纳入储备范围：1、依法收回的国有土地；2、收购的土地；3、行使优先购买权取得的土地；4、已办理农用地转用…；5、其他依法取得的土地。收购土地的补偿标准由土地储备机构与土地使用权人根据土地评估结果协商。根据上述规定，政府有权收购土地，收购过程中，由土地储备机构与国有土地使用权人签订收储协议，土地储备机构支付价款，土地使用权人放弃使用权，双方遵循平等、自愿、等价有偿原则，转让行为没有行政管理职权发挥作用。本案原告与第三人土储中心签订的拆迁协议是双方在平等、自愿、有偿基础上签订，协议内容是双方合意的结果，土储中心作为行政机关隶属的事业单位，在该拆迁协议过程中既非行政机关，亦非行政机关授权或委托的机构，受政府指令，其与国有土地使用权人通过协议受让土地使用权，并无行政管理职权的因素，最终确定的补偿价格基本遵循市场交易原则，该拆迁协议实质还是以协议方式回收土地使用权，与土地征收中的征收补偿协议不同，后者签订的目的在于实现公共利益或者行政管理目标，且行政机关享有行政优益权完全不同，因此该收地协议不是行政协议，不属于行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项的规定，裁定如下： 驳回原告孙延津的起诉。 案件受理费50元，退回原告孙延津。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于克拉玛依市中级人民法院。 审 判 长  李晓凌 审 判 员  张 力 人民陪审员  何玲俐 二〇二〇年七月八日 书 记 员  卡米拉