云南省丽江市中级人民法院民 事 裁 定 书(2020)云07民终491号上诉人（原审被告）：李自容，女，1969年7月18日出生，汉族，现住华坪县。被上诉人（原审原告）：华坪县住房和城乡建设局。统一社会信用代码：11533223015277387H。住所地：华坪县中心镇华兴社区狮山路319号。负责人：万庭海，职务局长。委托诉讼代理人（特别授权）：杨春燕、袁晓莉，云南裕发律师事务所律师。上诉人李自容（以下简称上诉人）因与被上诉人华坪县住房和城乡建设局（以下简称被上诉人）房屋租赁合同纠纷一案，上诉人不服云南省华坪县人民法院（2020）云0723民初248号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月9日立案后，依法组成合议庭，对本案不开庭进行了审理。本案现已审理终结。李自容上诉请求：一、请求依法撤销原判，驳回被上诉人的起诉；二、本案一审、二审的诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、上诉人与被上诉人签订的《云南省公共租赁住房租赁合同书》属于行政协议，被上诉人的起诉不属于民事诉讼受案范围。被上诉人出租给上诉人的房屋为廉租房，是国家从社会福利的角度出发，由政府投资建设而按照物价部门核定的价格出租给城市最低收入人群的保障性住房。公房租赁关系是国家房产管理机关通过行使国家赋予的行政职权将其所管理的国有财产使用权，以租赁方式配置给某些特定的公民、法人或其他组织。公房的配置使用，是房产管理机关按照有关规定，选择符合要求的承租人，是其单方意志的体现。房产管理机关的这种配置行为带有行政性和权力性特征，是一种行政行为。公租房管理部门与公租房承租人之间存在一种管理与被管理的关系，二者之间不是平等主体之间的民事法律关系；因此本案中的上诉人与被上诉人，签订的《云南省公共租赁住房租赁合同书》是行政协议而非民事合同。根据行政诉讼法及司法解释的规定，行政协议属于行政诉讼的受案范围，故本案被上诉人的起诉不属于民事诉讼的受案范围，一审法院作出民事判决书错误。二、上诉人并未故意拖欠租金，是其合同被上诉人蒙骗所致。上诉人不认可被诉人收取这高昂的公租房费用，没有低保并不是不可以住廉租房，低保和廉租房是没有任何关系，低保是最低生活保障金，廉租房是买不起房子政府提供的廉价房子，不享受低保的可以住廉租房，因此取消低保不影响廉租房，上诉人一女流之辈供养两个女儿上学十八年，长期压力过重，导致体弱多病，家庭十分困难，无能力支付高昂的租金，当时被上诉人急催，并翻页好空白处叫上诉人签字、按手印，说政府不会乱来的，没有提前说明情况，也没抽出宝贵的半小时给小区住户开个会议，讲明廉转公合同、收费，而公租与廉租合同页面都是一个样，没写清公租、廉租合同，属蒙骗行为，上诉人没钱交租，管理员都是用孩子上学、升学等来威胁我们去一点交租金，被管理员拒收，要叫多交点或一次交清。自2011年上诉人取得承租廉租房资格，双方多次签订《华坪县城镇最低收入家庭廉租房租赁协议》，上诉人一直按约履行，交纳租金及相关费用。直到2019年5月被诉人管理处又叫在空白处签名字后，去交房租说要交纳1000元押金，说是公租房押金，上诉人才知道上了被诉人的圈套，急催上诉人签名字是套路，上诉人没钱，当时交了300元租金，后面管理员叫要一次性交清，上诉人拿不出，就被告上法庭。三、被上诉人起诉解除与上诉人的租赁关系，并收回公租房，违反法律规定。根据《云南省公共租赁住房管理暂行办法》第二十九条：“公共租赁住房承租人有下列行为之一且拒不整改的，解除租赁合同，收回公共租赁住房，其行为记入信用档案，并取消其在5年内再次租赁保障性住房的资格：（一）采取提供虚假材料等欺骗方式取得公共租赁住房的；（二）转租、出借的；（三）擅自改变房屋结构或者使用性质的；（四）拖欠租金和物业服务费累计6个月以上的；（五）在公共租赁住房中从事违法活动的；（六）违反租赁合同其他约定”的规定。虽然上诉人拖欠的租金计6个月以上，但如前所述，拖欠租金的原因是，被上诉人多次拒收，上诉人按照租赁合同约定交纳的租金。上诉人并没有违反上述法律的规定，故被上诉人起诉解除与上诉人的租赁关系，收回公租房不符合法律规定，被上诉人若要收回出租的房屋，应按照法律规定，遵循行政法定程序处理。四、本案纠纷的起因是被上诉人未经法定程序，擅自涨租，造成阳光北路小区多户拖欠租金。根据《云南省公共租赁住房管理暂行办法》第二十条第一款：“公共租赁住房经营实施统一管理、分级定租。公共租赁住房租金以建设成本为基础，根据承租人收入状况和市场租金水平分级核定。租金原则上不得高于同地段同档次市场租金的70%。具体分级租金标准由县（市、区）人民政府结合当地实际、区分不同保障对象研究制定，每年定期向社会发布1次，并报州（市）人民政府和省住房城乡建设、发展改革部门备案”的规定，公房租金应根据承租人的收入状况和市场租金水平分级核定。2019年被上诉人对狮山阳光小区统一涨租的行为，未经法定程序，涨租行为违反法律规定，从而导致了多户拖欠租金，被上诉人租给上诉人15幢302房存在生命危险的质量问题，上诉人多次找管理方，被上诉人不处理，上诉人还找过楼上402房叫他家做卫生间漏水。才住半年，打扫卫生擦灰窗子就倒下了，门框掉碎木渣，卫生间漏水三年多，后来为了个人的人身安全自己找人安新窗户，用塑料和木方遮挡了卫生间顶，门用胶粘贴，上诉人交了两张照片，他们没有如实调查，这个房租费应该除去上诉人维修的费用，减免廉租房费用。是被上诉人只想收费，不处理实际问题，造成狮山阳光小区多数人拖欠租金。由于住这没有安全的房屋，我哥确实看不下去，于12月22日搬到我哥家住了，12月25日上诉人找被上诉人理论，交廉租房费给被上诉人，但被拒收。在上诉人搬走前的住户都交廉租房的费用，为何就收我这没安全豆腐渣公租房费用，我真的很冤。对于签合同来说，上诉人是5月8日签的，为何要从1月算起，谁有这规矩。一审当天他们还写了追交2020年1月-3月租金，我已于2019年12月25日交接，交钥匙时，他们已租给别人住起了，这是我当场驳回1-3月租金，他们的管理像管吗？住户反映什么你记录没有？拿起工资在小区开麻将赌博、种菜、带孙子，一个管理员做两份工作。华坪县住房和城乡建设局答辩称：一、请求二审法院依法驳回被答辩人的上诉请求，维持一审判决。二、二审诉讼费由被答辩人承担。事实与理由：答辩人与被答辩人签订的房屋租赁合同的租赁期限已届满。答辩人与被答辩人签订《云南省公共租赁住房租赁合同书》（以下简称租赁合同书）的租赁期限届满，双方当事人应该按照合同约定履行义务。至于本案受案范围的定性问题，是属于人民法院的审查范围，不应由被答辩人任意评判。综上所述，一审判决认定事实清楚、适用法律正确、结果客观公正，请求二审法院予以维持。华坪县住房和城乡建设局向一审法院起诉请求：1.被告立即向原告支付自2019年1月至2019年12月的房租3660元（扣除已缴纳300元），违约金3660元×15%=549元，公用水电费330元，合计4539元。2019年12月31日以后的房屋租金及公用水电费按照合同约定计算至被告实际退房之日止；2.案件受理费由被告承担。一审法院认定事实：2019年1月1日原告与被告签订编号ＹＮＧＺＨ一团组15-3-2号《云南省公共租赁住房租赁合同书》，约定：华坪县住房和城乡规划建设局将坐落于华坪县房屋，建筑面积55㎡，租赁给被告作为住房使用，租赁期限为三年，自2019年1月1日至2021年12月31日止，租金为330元／月，水电费27.5元／月，合计357.5元／月，租金按季度支付，提前10个工作日支付下个季度的租金，合同还约定了其他权利义务。原、被告签订住房租赁协议后，被告居住使用华坪县中心镇阳光狮山小区一组团15单元3层2号房屋至2019年12月25日，现已搬离并交还房屋钥匙。2019年1月至12月，被告仅支付了300元房租，剩余房租3660元及水电费330元未支付。另查明，2019年8月29日华坪县住房和城乡规划建设局更名为华坪县住房和城乡建设局。一审法院认为，签订合同的当事人应当按照约定全面履行自己的义务；承租人应当按照约定的期限支付租金。本案中，原告与被告签订的《云南省公共租赁住房租赁合同书》系双方真实的意思表示，为有效合同，被告未按照约定支付房租等费用，应当按照合同约定承担相应的民事法律责任。原告要求被告立即支付所欠房租及公用水电费，符合双方合同约定及法律规定，本院予以支持。违约金具有赔偿性的性质，原告未提供被告需支付违约金的事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条、第二百一十二条、第二百三十六条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：一、被告李自容在本判决发生法律效力后十日内支付原告华坪县住房和城乡建设局房租3660元及公用水电费330元，共计3990元。二、驳回原告华坪县住房和城乡建设局的其他诉讼请求。案件受理费25元，由原告华坪县住房和城乡建设局负担。本院二审期间，上诉人以及被上诉人均未向本院提交新证据。本院认为，华坪县住房和城乡建设局与上诉人之间签订的《云南省公共租赁住房租赁合同书》系华坪县住房和城乡建设局为了实现行政管理或者公共服务目标而订立的具有行政法上权利义务为内容的协议，是政府投资的保障性住房的租赁协议，属行政协议，属于行政法调整范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项以及《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条、第二条第（四）项、第二十四条的规定，公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。本案不属于民事诉讼的受案范围。故应当裁定驳回华坪县住房和城乡建设局的起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条、第二条第（四）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（一）项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：一、撤销云南省华坪县人民法院（2020）云0723民初248号民事判决；二、驳回原审原告华坪县住房和城乡建设局的起诉。一审案件受理费25元，退还华坪县住房和城乡建设局；上诉人李自容预交的二审案件受理费50元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长 马 昕审判员 薛淑华审判员 王康元二〇二〇年七月二十八日书记员 和八江附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（一）项（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；第一百五十四条第一款裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。第二条第（四）项（四）政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议；