山东省济宁市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁08民终2288号上诉人（原审原告）：许尧，男，1996年3月17日出生，汉族，居民，住汶上县。委托诉讼代理人：许涛、芮桂珍，山东宏易律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：汶上县公安局，住所地汶上县中都大街47号。统一社会信用代码：11370830004335019D。负责人：许文祥，职务：局长。委托诉讼代理人：宋恩珍，山东圣泽律师事务所律师。上诉人许尧因与被上诉人汶上县公安局劳动争议纠纷一案，不服汶上县人民法院（2019）鲁0830民初3212号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年04月24日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。许尧上诉请求：1、撤销山东省汶上县人民法院（2019）鲁0830民初3212号民事判决。2、改判确认许尧与汶上县公安局存在劳动关系。3、改判汶上县公安局向许尧支付未签订劳动合同的二倍工资差额11880元。4、改判汶上县公安局向许尧支付低于最低工资标准的差额工资56760元。5、改判汶上县公安局向许尧支付工作期间的加班工资20000元。6、改判汶上县公安局向许尧支付经济补偿金10850元。7、本案的一、二审诉讼费由汶上县公安局承担。事实和理由：一、许尧一审中已经提交证据予以证明与汶上县公安局存在劳动关系，一审法院未予认定。许尧一审中提交的二十七张在执行抓捕、安保等工作的照片，根据该照片所反映出来的内容，已经能够充分体现许尧在汶上县公安局城关第二派出所工作以及内容。而且，汶上县公安局一审中答辩称“原告属于社会治安综合治理的群防群治联防队员，简称治安联防队员，属于乡镇政府负责组建，只是在业务上受公安机关指导”，对于该组照片的真实性也未予否认，汶上县公安局并未否认许尧在汶上县公安局处工作这一事实。根据证据显示，许尧服务的对象系汶上县公安局，许尧所从事的工作内容也完全是公安机关的工作人员的工作，该证据已经完全能够充分证明双方的用工关系。另外，许尧提交的城关二所协勤人员工资表，该证据显示许尧系协勤人员，该证据能够体现工资发放情况，该证据虽为复印件，但该证据原件的持有人为汶上县公安局，结合许尧提交的其他证据以及汶上县公安局并未否认许尧在汶上县公安局处工作的事实，能够推定系汶上县公安局向许尧发放工资这一事实。一审法院在许尧确实在汶上县公安局处工作这一事实清楚的情况下，不予认定双方之间存在劳动关系明显不当，依法应当予以纠正。二、一审法院适用法律错误，颠倒举证责任，加重许尧举证责任。一审中汶上县公安局主张许尧是“治安联防队员，属于乡镇政府负责组建，只是在业务上受公安机关指导”。根据《民事诉讼法》第六十四条的规定“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”之规定。在许尧确实在汶上县公安局处工作这一事实清楚的情况下，应当由汶上县公安局来证明许尧是由哪个乡镇政府组建的，什么时间组建,又是如何被安排到公安机关工作的。汶上县公安局未能提交充分的证据证明其主张，其应当承担举证不能的后果。而一审法院在许尧确实在汶上县公安局处工作这一事实清楚的情况下，仍然要求许尧证明这种用工是劳动关系，加重许尧举证责任，错误的适用《民事诉讼法》第六十四条规定。恳请二审法院依法查清事实后，撤销一审判决并予以改判。汶上县公安局答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请二审法院依法予以维持。许尧向一审法院起诉请求：1、依法确认许尧与汶上县公安局存在劳动关系；2、依法判决汶上县公安局为许尧补缴各项社会保险；3、依法判决汶上县公安局向许尧支付未签订劳动合同的二倍工资差额11880元；4、依法判决汶上县公安局向许尧支付低于最低工资的差额工资56760元；5、依法判决汶上县公安局向许尧支付工作期间的加班工资20000元；6、依法判决汶上县公安局向许尧支付经济补偿金10850元；7、本案诉讼费用由汶上县公安局承担。一审法院审理查明，双方发生劳动争议纠纷，许尧作为申请人，以汶上县公安局作为被申请人向汶上县劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，汶上县劳动人事争议仲裁委员会作出汶劳人仲案字（2019）第221号仲裁裁决书，裁决驳回许尧的仲裁请求，许尧对仲裁裁决不服，向本院提起诉讼。许尧申请仲裁时的仲裁请求为“：1、依法确定申请人与被申请人的劳动关系；2、依法裁决被申请人为申请人补缴各项社会保险；3、依法裁决被申请人向申请人支付未签订劳动合同期间的二倍工资差额；4、依法裁决被申请人向申请人支付低于最低工资标准的差额工资；5、依法裁决被申请人向申请人支付申请人在工作期间的加班工资。”一审法院认为，本案的争议焦点为1、双方之间是否存在劳动关系；2、许尧要求汶上县公安局支付各项费用的事实依据和法律依据。劳动关系是指用人单位招用劳动者成为其成员,劳动者在用人单位的管理下，提供由用人单位支付报酬的劳动而产生的权利义务关系。用人单位未与劳动者签订书面劳动合同,劳动关系的成立一般应符合以下三个方面的条件：(1)用人单位和劳动者是否具备法律、法规规定的主体资格；(2)用人单位依法制定的各项劳动规章制度是否适用于劳动者，劳动者是否受用人单位的劳动管理,从事用人单位安排的有报酬的劳动；(3)劳动者提供的劳动是否为用人单位的业务组成部分。根据相关法律规定，劳动者主张与用人单位存在劳动关系的应当承担相应的举证责任。劳动者应当提供“工作证”、“服务证”、其他劳动者证言等证据证明其需遵守用人单位规章制度、受用人单位劳动管理、从事的是用人单位安排的工作,用人单位给付劳动报酬。根据双方的举证和庭审查明的事实，不足以证明双方存在劳动关系，本院对其确认劳动关系的诉求不予支持。因此，对许尧要求依法确认双方存在劳动关系，判决汶上县公安局为许尧补缴各项社会保险，依法判决汶上县公安局向许尧支付各项费用的诉讼请求，本院不予支持。许尧要求汶上县公安局向许尧支付经济补偿金10850元，该项诉讼请求未经仲裁前置程序，本案不予审理。综上，对于许尧的诉讼请求，本院不予支持，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五十条之规定判决如下：驳回原告许尧的诉讼请求。二审中，汶上县公安局提交落款时间分别为2020年6月19日、2020年7月9日由汶上县汶上街道办事处出具的证明一份，用以证明汶上县公安局与许尧不存在劳动关系，许尧的工资系由汶上县汶上街道办事处打款给汶上县公安局，并委托汶上县公安局城关第二派出所支付。经许尧质证认为，落款时间为2020年6月19日的证明无经办人及单位负责人签字，不符合证据的法定形式要件，该证据不能证明汶上县公安局的主张；对落款时间为2020年7月9日的证明的真实性和合法性均有异议，许尧从未参加过汶上县汶上街道办事处招录，汶上县公安局为支持其主张应当提交汶上县汶上街道办事处招录许尧的相关手续，以及汶上县汶上街道办事处向汶上县公安局支付劳动报酬的相关凭据，同时也应当提交汶上县汶上街道办事处委派许尧到汶上县公安局工作的相关证据，该证明记载的许尧的工作时间也与客观事实不符，申请人是在2019年2月从汶上县公安局处离职，因此对该证据不予认可。本院经审查认为，汶上县公安局提交的落款时间为2020年6月19日的证明，盖有汶上县汶上街道办事处公章，无经办人及单位负责人签字。汶上县公安局提交的落款时间为2020年7月9日的证明对6月19日的证明进行了补强，该证明除盖有汶上县汶上街道办事处的公章，并由经办人付祥、负责人李伟的签字，该证据能够证明许尧的工资系由汶上县汶上街道办事处打款至汶上县公安局，并委托汶上县公安局城关第二派出所支付，该证据来源合法，与本案具有关联性，本院依法予以采信。二审审理查明的事实与一审审理查明事实相一致。二审同时查明，许尧在汶上县汶上街道办事处社会治安综合治理办公室所属的治安联防大队任队员期间，其工资实际系由汶上县汶上街道办事处发放。本院认为，根据双方当事人的诉辩情况，本案的争议焦点为：一是汶上县公安局与许尧是否存在劳动关系；二是汶上县公安局是否应当向许尧支付相应的费用。劳动关系是指用人单位招用劳动者成为其成员,劳动者在用人单位的管理下，提供由用人单位支付报酬的劳动而产生的权利义务关系。本案中，汶上县公安局所举证据能够证明，许尧系汶上县汶上街道办事处社会治安综合治理办公室所属的治安联防大队队员，许尧的劳动报酬实际系由汶上县汶上街道办事处发放。应当认定许尧与汶上县汶上街道办事处存在事实劳动关系。故许尧主张其与汶上县公安局存在劳动关系不成立，许尧主张的工资、经济补偿金及社会保险待遇亦不应当得到支持。综上，许尧的上诉请求，不符合法律规定，本院依法不予支持；一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应当依法予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人许尧负担。本判决为终审判决。审判长  张阿梅审判员  王衍琴审判员  张 婕二〇二〇年七月二十一日法官助理王洪亮书记员翟梦若