文书内容湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘12行终94号上诉人（原审原告）房桂英,女,1954年11月18日出生,汉族,住湖南省芷江侗族自治县。上诉人（原审原告）杨芳松,男,1976年10月25日出生,侗族,住湖南省芷江侗族自治县。上诉人（原审原告）杨芳俊,男,1981年2月20日出生,侗族,住湖南省芷江侗族自治县。上诉人（原审原告）刘贤梅,女,1952年11月2日出生,汉族,住湖南省怀化市鹤城区。上诉人（原审原告）杨征彦,女,1978年11月12日出生,侗族,住广东省深圳市龙岗区。上诉人（原审原告）冯玉华,女,1952年8月18日出生,汉族,住湖南省芷江侗族自治县。上诉人（原审原告）杨媛媛,女,1981年9月21日出生,侗族,住湖南省芷江侗族自治县。上诉人（原审原告）杨芳芳,女,1983年9月9日出生,侗族,住湖南省芷江侗族自治县。上诉人（原审原告）杨金香,女,1959年6月12日出生,侗族,住湖南省芷江侗族自治县。上诉人（原审原告）杨顺友,男,1964年4月23日出生,侗族,住湖南省芷江侗族自治县。上诉人（原审原告）杨桂香,女,1966年3月18日出生,侗族,住湖南省芷江侗族自治县。委托代理人李光辉，男，1963年4月2日出生，苗族，住湖南省芷江侗族自治县，系杨桂香丈夫。诉讼代表人杨芳俊,男,1981年2月20日出生,侗族,住湖南省芷江侗族自治县。诉讼代表人杨顺友,男,1964年4月23日出生,侗族,住湖南省芷江侗族自治县。诉讼代表人杨桂香,女,1966年3月18日出生,侗族,住湖南省芷江侗族自治县。上诉人杨顺春（原审第三人），男，1971年1月31日出生，侗族，住湖南省芷江侗族自治县。委托代理人李双翠，女，1982年12月31日出生，汉族，住湖南省芷江侗族自治县，系杨顺春之妻。被上诉人（原审被告）芷江侗族自治县自然资源局(原芷江侗族自治县国土资源局)，地址湖南省芷江侗族自治县芷江镇凯旋路240号。法定代表人肖孝芳，局长。委托代理人蒋艳，该局工作人员。被上诉人（原审被告）怀化市自然资源和规划局，地址湖南省怀化市鹤城区锦溪北路100号。法定代表人银志远,局长。委托代理人陈卫民。上诉人房桂英等11人、上诉人杨顺春因与被上诉人芷江侗族自治县自然资源局、怀化市自然资源和规划局限期腾地决定及行政复议决定纠纷一案，不服怀化铁路运输法院（2020）湘8603行初94号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2015年5月29日，经湖南省人民政府（2015）政国土字第722号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》批准，原芷江侗族自治县国土资源局征收芷江侗族自治县芷江镇社塘坪村、合心村集体土地总面积7.113公顷，作为芷江侗族自治县秀水路安置区建设项目用地。房桂英等11人的房屋位于该批次用地范围内。2015年9月24日，芷江侗族自治县人民政府发布张贴了《芷江侗族自治县人民政府关于征收芷江镇社塘坪村和合心村部分土地的通告》（芷政函［2015］161号），明确了具体征地范围、征地面积及用途、补偿标准及安置途径的执行规定和执行方式、登记期限。2016年9月26日，征收部门对芷江镇社塘坪村十四组集体土地征收进行调查登记，明确了集体土地征收补偿明细。2016年9月29日，原芷江侗族自治县国土资源局与芷江镇社塘坪村及芷江镇社塘坪村十四组签订《土地征收补偿协议书》，就征地补偿有关事宜签订了协议，芷江镇社塘坪村十四组就所得征地补偿款予以了分配。2017年12月25日，征收部门对被征收户杨顺春集体土地上被征收户房屋及其他建（构）筑物、装饰装修及附属物、青苗进行了实物调查，并对被征收房屋安置人口进行了调查，户主杨顺春进行了签字确认。2019年1月22日，征收部门对户主杨顺春集体土地上被征收户房屋、装饰装修及附属物、附着物（青苗）作出了补偿明细，对被征收房屋安置人口进行了认定，由户主杨顺春进行了签字确认。2019年1月28日，原芷江侗族自治县国土资源局发布张贴了《芷江侗族自治县国土资源局关于征收芷江镇社塘坪村和合心村部分土地征地补偿安置方案的公告》（芷国土资公［2019］1号），征求征地红线范围内的被征地拆迁的有关单位和个人的意见，有不同意见可以申请听证。2019年2月18日，原芷江侗族自治县国土资源局作出《芷江侗族自治县国土资源局关于请求批准实施的请示》（芷国土资请［2019］11号），向芷江侗族自治县人民政府予以请示，2019年2月21日，芷江侗族自治县人民政府作出《芷江侗族自治县人民政府关于的批复》（芷政函［2019］8号），原则同意芷江侗族自治县国土资源局拟定的关于征收芷江镇社塘坪村和合心村部分土地的征地补偿安置方案，2019年2月22日，原芷江侗族自治县国土资源局作出《芷江侗族自治县国土资源局公告》（芷国土资公［2019］2号），对该征地补偿安置方案予以公告，明确了被征收土地的位置，面积及用途，集体土地、房屋征收拆迁补偿安置标准，安置方式，安置对象等事项，规定安置方式为货币安置，被征收人以合法登记的产权户为单位，任选且只能选择以一种途径接受安置，被征收人选择领取房屋评估价值的货币安置方式的，被征收房屋的价值（房地合一），扣除与证载土地面积征地补偿费相等的价值后，由被征收人全额领取，不再予以其他安置，且被征收房屋不再按第三条和第六条规定的房屋补偿、装饰装修及过渡费标准进行补偿；选择安置人口领取安置购房补助的货币安置方式的，则享有安置购房补助、生产生活设施补贴、安置购房基本装饰装修费等，并要求被征收人于2019年2月28日前到芷江侗族自治县签订补偿协议并腾地，按协议领取补偿费用，拒不领取补偿费用并拒不腾地的，将依法责令腾地。案涉房屋位于征收××××组土地的红线范围内，占地面积0.793亩，用地户主姓名为欧金菊，欧金菊于2016年3月去世，该房屋由欧金菊儿子杨顺春一家四口居住使用。欧金菊共有杨顺斌（已去世）、杨顺兴（已去世）、杨顺华（已去世）、杨金香、杨顺友、杨桂香、杨顺春七个子女。房桂英系杨顺斌妻子，其宅基地位于秀水路安置区建设项目征收范围内，杨芳松、杨芳俊系杨顺斌儿子，三人均非社塘坪村十四组村民；刘贤梅系杨顺兴妻子，杨征彦系杨顺兴女儿，二人户口均不在社塘坪村十四组；冯玉华系杨顺华妻子，杨媛媛、杨芳芳系杨顺华女儿，其宅基地位于秀水路安置区建设项目征收范围内，已进行征收安置；杨顺友在芷江侗族自治县交通局工作，杨金香已在芷江侗族自治县畜牧局退休，杨桂香是芷江侗族自治县河西小学教师，三人户口均不在社塘坪村十四组。2019年1月22日，原芷江侗族自治县国土资源局根据集体土地被征收户房屋实物调查登记、房屋及其他建（构）筑物实物调查登记、装饰装修及附属物调查登记、青苗实物调查登记、被征收房屋安置人口调查等情况，与杨顺春签订了《集体土地上房屋征收补偿安置协议书》，由芷江侗族自治县国土资源局对杨顺春被征收的房屋按收购价实行货币补偿，补偿费按《芷江侗族自治县人民政府关于印发的通知》（芷政发［2018］7号）和《芷江侗族自治县人民政府关于的批复》（芷政函［2019］4号）等文件规定的标准逐项计算核定。杨顺春领取了包含其所有的七分之一房产的补偿款及安置补助费等款项共计1140951.56元。2019年5月13日，芷江侗族自治县委托怀化财富房地产价格评估有限公司对该房屋进行了估价，确定待征收房地产及附属物、构筑物在2019年3月22日的评估价值为人民币570318元，其中房地产价值为545441元。2019年6月5日，征收部门对该房屋再次进行了实物调查登记，杨顺春妻子李双翠进行了签字确认，湖南省芷江侗族自治县公证处公证员对房屋的实物调查过程进行了保全证据。2019年6月20日，芷江侗族自治县土地房屋征收拆迁安置工作领导小组将杨顺友、房桂英等人的房屋补偿款89455.5元，通过中国工商银行网上银行转入湖南芷江农村商业银行股份有限公司，以户名杨顺友予以存储。2019年6月21日，被告芷江侗族自治县自然资源局申请湖南省芷江侗族自治县公证处对网上银行转帐支付行为进行证据保全，并将湖南省农村商业银行存单提交该公证处保管。2019年6月23日，芷江侗族自治县自然资源局向房桂英、杨芳松、杨芳俊、刘贤梅、杨征彦、冯玉华、杨媛媛、杨芳芳、杨金香、杨顺友、杨桂香作出芷自然资腾告字［2019］第2号《限期腾地告知书》，告知他们：杨顺春已于2019年1月22日就其享受的被征收房屋份额内房屋选择安置人口领取安置购房补助的货币安置方式，与芷江侗族自治县自然资源局签订了《集体土地上房屋征收补偿安置协议书》，且已领取了相应款项。房桂英、杨芳松、杨芳俊、刘贤梅、杨征彦、冯玉华、杨媛媛、杨芳芳、杨金香、杨顺友、杨桂香享受的被征收房屋份额内的房屋补偿款89455.5元已以杨顺友的户名存入湖南省芷江农村商业银行股份有限公司，存单存放于芷江侗族自治县公证处，由被征收人自行领取、分配。现《芷江侗族自治县国土资源局公告》（芷国土资公［2019］2号）规定的腾地期限已过，被征收人仍拒不领取补偿款、拒不腾地，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《湖南省实施办法》第四十四条的规定，拟对被征收人作出限期腾地的决定。并告知根据《湖南省行政程序规定》第七十一条和第七十三条的规定，被征收人享有陈述、申辩、质证和申请听证的权利。并先后给原告进行了送达，其中杨顺友拒绝签收。2019年7月1日、2日，原告杨顺友、杨金香、冯玉华、刘贤梅、杨芳俊、杨征彦等向被告芷江侗族自治县自然资源局提出了要求陈述、申辩、质证和听证的申请，2019年7月16日、17日，芷江侗族自治县自然资源局向11名原告分别送达了《听证通知书》，2019年7月23日，组织原告方召开了听证会。2019年8月13日，芷江侗族自治县自然资源局作出芷自然资腾决字［2019］第2号《限期腾地决定书》，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《湖南省实施办法》第四十四条的规定，责令房桂英、杨芳松、杨芳俊、刘贤梅、杨征彦、冯玉华、杨媛媛、杨芳芳、杨金香、杨顺友、杨桂香等被征收人自收到本决定书之日起7日内腾出芷江侗族自治县芷江镇社塘坪村十四组集体土地（位于芷江侗族自治县秀水路安置区地）。房桂英等11人对限期腾地决定不服，于2019年9月19日向怀化市自然资源和规划局申请行政复议。2019年10月14日，怀化市自然资源和规划局作出《行政复议受理通知书》，予以受理。同日，向芷江侗族自治县自然资源局作出《行政复议答复通知书》，要求芷江侗族自治县自然资源局提出书面答复，并提交证据、依据和其他有关材料。2019年10月25日，芷江侗族自治县自然资源局作出《行政复议答复书》。2019年12月12日，怀化市自然资源和规划局作出《行政复议延期通知书》，行政复议决定延期至2020年1月14日前作出。2020年1月14日，怀化市自然资源和规划局作出《湖南省怀化市自然资源和规划局行政复议决定书》(怀自然资复决字［2019］第7号)，认为芷江侗族自治县自然资源局作出的芷自然资腾决字［2019］第2号限期腾地决定事实清楚，证据确凿充分，处理适当，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，维持芷江侗族自治县自然资源局作出的芷自然资腾决字［2019］第2号限期腾地决定，并于2020年1月16日将行政复议决定书邮寄送给行政复议申请人杨芳俊。房桂英等11人不服，向原审法院提起行政诉讼。原审法院认为，2011年1月8日修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。该案中，芷江侗族自治县芷江镇社塘坪村、合心村集体土地总面积7.113公顷，作为芷江侗族自治县秀水路安置区建设项目建设用地，是经湖南省人民政府批准征收的。芷江侗族自治县人民政府依照法定程序发布了征收土地通告，原芷江侗族自治县国土资源局与芷江镇社塘坪村及芷江镇社塘坪村十四组签订了《土地征收补偿协议书》，支付了相应的征地补偿款。征收部门对该集体经济组织成员杨顺春实际居住使用的案涉房屋及其他建(构)筑物、装饰装修及附属物等进行了实物测绘调查。芷江侗族自治县自然资源局依据法定程序发布了征地补偿安置方案的公告征求意见，并发布了公告和征地补偿安置方案，明确了被征收人拒不领取补偿费用并拒不腾地的，将依法责令腾地。房桂英等11人的房屋在征收的集体土地范围内，芷江侗族自治县自然资源局在与杨顺春签订《集体土地上房屋征收补偿安置协议书》，杨顺春领取了征收补偿安置款项的情况下，将原告享有部分的房屋补偿费用进行补偿，以杨顺友的户名储存于湖南芷江农村商业银行股份有限公司，并进行了公证。芷江侗族自治县自然资源局履行了集体土地征收的相关程序。根据2004年10月21日《国务院关于深化改革严格土地管理的规定》第十九条的规定，农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效；2004年11月2日，原国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第十四条的规定，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。但是否实施具体征地、实施征地补偿安置方案或用地行为需经法定程序予以确认。而国务院或省级政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定属于此类行政机关的专属权力，故原审法院对此不予审查。房桂英等11人如对涉案征地审批单的效力有异议，可向湖南省人民政府申请行政复议。该案系房桂英等11人对芷江侗族自治县自然资源局作出的限期腾地决定和怀化市自然资源和规划局作出的行政复议决定不服提起的诉讼，对限期腾地决定作出前有关行政机关作出的安置补偿决定等关联行政行为，该案只进行一般性审查。即只审查有权行政机关是否按照法定程序作出了有效的前期行政行为，房桂英等11人对前期关联行政行为的合法性有异议，应在对前期行政行为提出的行政复议或诉讼中解决，不属于该案审查范围。房桂英等11人认为芷江侗族自治县自然资源局对案涉房屋的测绘调查没有通知原告参与，程序违法。根据原审法院查明的事实，征收部门对案涉房屋共进行了两次实物测绘调查，该房屋所在地的集体经济组织成员、该房屋的实际居住使用人进行了签字确认，且第二次实物测绘调查，湖南省芷江侗族自治县公证处对房屋的实物调查过程进行了保全证据，芷江侗族自治县自然资源局依法履行了相应的法定程序。房桂英等11人如果认为土地征收过程中被告存在程序违法，应当对前期行政行为提出行政复议或诉讼解决，不属于本案的审查范围。房桂英等11人认为对房屋的补偿应当根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，参照执行国有土地上房屋征收补偿标准，芷江侗族自治县自然资源局补偿标准太低,系对征地补偿标准不服，也应当根据2011年5月18日《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》，“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当按照行政复议法律、法规的规定向上一级人民政府提出申请”的规定，按照行政复议法律、法规的规定，向上一级人民政府提出申请，也不属于本案的审查范围。根据2011年1月8日修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。房桂英等11人不按要求腾出土地，其行为属于违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地行为。芷江侗族自治县自然资源局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《湖南省实施办法》第四十四条的规定向原告作出限期腾地决定，认定事实清楚、证据充分，适用法律法规正确；并在作出腾地决定前向房桂英等11人作出了《限期腾地告知书》，告知房桂英等11人享有质证、陈述和申辩的权利，并召开了听证会，程序合法，应予维持。怀化市自然资源和规划局在法定期间内作出维持原行政行为的行政复议决定，证据充分，程序合法，适用法律正确，也应予以维持；但在给行政复议申请人送达行政复议决定书方式上存在瑕疵，虽然没有给房桂英等11人合法权益造成实际影响，但存在的送达瑕疵应予以指出，怀化市自然资源和规划局应在以后的工作中加以注意和纠正。综上所述，原告的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回房桂英、杨芳松、杨芳俊、刘贤梅、杨征彦、冯玉华、杨媛媛、杨芳芳、杨金香、杨顺友、杨桂香的诉讼请求。案件受理费50元，由原告房桂英、杨芳松、杨芳俊、刘贤梅、杨征彦、冯玉华、杨媛媛、杨芳芳、杨金香、杨顺友、杨桂香负担。上诉人房桂英等11人上诉称，1、原审法院审理的案件事实不清。欧金菊0.793亩宅基地上没有秀水路安置区建设项目的事实。2、原审法院在审理本案过程中应对被上诉人芷江县自然资源局对于上诉人使用的0.793亩宅基地的征收行为合法性进行审查而没有审查，事实不清，程序违法。3、上诉人依法继承杨序甲、欧金菊的房产，受法律保护，被上诉人拟征收上诉人房产，在没有给予公平的房产补偿前，作出《限期腾地决定》，侵害了上诉人合法财产权益。4、原审法院查明的“2015年5月29日，经湖南省人民政府（2015）政国土字第722号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》批准，原芷江县国土资源局征收芷江县芷江镇社塘坪村、合心村集体土地面积7.113公顷，作为芷江县秀水路安置区建设用地、原告的房屋位于该批次用地范围内。”事实错误。5、2015年9月24日，芷江县人民政府明确告知，被征地农业人员的安置采用货币补偿方式或统规新建两种方式进行。被上诉人芷江县自然资源局不征求上诉人意见，剥夺上诉人按照县人民政府《公告》规定的选择统规新建的方式补偿的权利，作出《限期腾地决定》行政行为不合法。6、《限期腾地决定》缺乏事实根据，证据不足，适用法律错误，应予撤销。请求：1、依法判决撤销怀化铁路运输法院（2020)湘8603行初94号行政判决；2、撤销怀化市自然资源和规划局怀自然资复决字（2019）第7号《行政复议决定书》；3、撤销芷江侗族自治县自然资源局作出的芷自然资腾决字（2019）2号《限期腾地决定书》。上诉人杨顺春上诉称，1、一审法院审理的案件事实不清。欧金菊0.793亩宅基地上没有“秀水路安置区建设项目”和“三中棚户区改造”的事实。2、被上诉人芷江侗族自治县自然资源局在六个月的有效期内没有实施芷规书字（2013）24号、芷发改项（2013）16号批复，该两份文件已自动失效。3、芷自然资腾字（2019）2号《限期腾地决定》是错误的，不合法的，没有事实根据。4、被上诉人芷江侗族自治县自然资源局自认，2015年，湖南省人民政府对棚户区改造、安置区建设规模及政策发生改变，在农用地转用、土地征收审批单下达后，县人民政府调整了征收土地上的建设项目。故作出的《限期腾地决定》是错误的。5、杨顺春与被上诉人芷江侗族自治县自然资源局签订《集体土地上房屋征收补偿安置协议书》是受拆迁安置工作人员的语言要挟、趁人之危所为。6、现在上诉人郑重宣布放弃父母遗产继承权，以便于本案争议的解决。请求：撤销原审判决，发回重审。被上诉人芷江县自然资源局答辩称，1、一审法院认定事实清楚、适用法律正确。2、答辩人对涉案土地征收行为具有合法性，一审法院已对合法性进行审查。3、答辩人履行了集体土地征收相关程序，支付了土地征收补偿款，不存在不公平现象。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。怀化市自然资源和规划局答辩称，1、芷江侗族自治县自然资源局2019年8月13日作出的芷自然资腾决字（2019）第2号《限期腾地决定书》行为合法。2、《限期腾地决定书》适用依据正确。3、《限期腾地决定书》程序合法。4、答辩人于2020年1月14日作出的《行政复议决定书》程序合法。请求二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求。各方当事人所提交的证据材料均已随案移送本院。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，本院对本案证据材料进行了审核。本院审理查明的基本事实与一审认定无异，予以确认。本院认为，本案系诉限期腾地决定和行政复议决定纠纷。本案应对限期腾地决定及行政复议决定的行政行为在认定事实、法定程序、适用法律法规等进行合法性审查。本案“芷江侗族自治县秀水路安置区建设”项目用地范围内的农村土地予以征收拆迁获得了征地审批手续,芷江侗族自治县人民政府发布了《征收芷江镇社塘坪村和合心村部分土地的通告》,原芷江侗族自治县国土资源局发布了《征收芷江镇社塘坪村和合心村部分土地征地补偿安置方案的公告》,该征收土地决定合法。原芷江侗族自治县国土资源局依法送达并保障了上诉人的陈述、申辩、听证、诉讼等权利,作出限期腾地决定行政行为程序合法。针对各方当事人的争议，本院作如下评析：一、芷江侗族自治县自然资源局作出限期腾地决定书的行政行为是否合法。1、执法主体是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定“违反土地管理法律、法规规定,阻挠国家建设征收土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的,申请人民法院强制执行。”和《湖南省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第四十四条规定“征用土地方案公告并支付征地补偿费后,被征地者拒不腾地的,由设区的市、自治州、县(市)人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地;逾期不执行的,申请人民法院强制执行。”芷江侗族自治县自然资源局拥有对拒不腾地的被征收人做出限期腾地决定的法定职权。2、认定事实是否清楚。原芷江侗族自治县国土资源局对涉案的房屋、土地进行了实地丈量登记、家庭人员核实、权属证书登记造册等工作,同时将相关情况予以公告,保障了上诉人等及时知晓情况、行使权利,并依据现场实测记录、权证档案登记、征拆工作案卷材料等,认定房屋土地征收补偿的事实认定清楚。3、限期腾地决定的行政程序是否合法。2019年1月，根据实物量调查等，与杨顺春签订了《集体土地上房屋征收补偿安置协议书》，杨顺春领取了七分之一的房产补偿款及其他款项1140951.56元。2019年2月22日原芷江侗族自治县国土资源局作出芷国土资公（2019）2号公告，明确了被征收土地的位置、面积及用途，集体土地、房屋征收拆迁补偿安置标准，安置方式、安置对象等事项，规定安置方式为货币安置，被征收人以合法登记的产权房为单位，任选且只能选择以一种途径接受安置，以及公示了选择不同安置方式的补偿标准，将征收补偿款项中所涉的各补偿项目、标准、依据告知了上诉人等。原芷江侗族自治县国土资源局受理限期腾地申请后,于2019年6月23日向房桂英等11人送达《限期腾地告知书》,同年7月16、17日，向上诉人等送达了《听证通知书》，同年7月23日，组织召开了听证会；8月13日向房桂英等11人送达《限期腾地决定书》,依法送达并保障了上诉人的陈述、申辩、听证、诉讼等权利,其作出行政行为行政程序合法。二、怀化市自然资源和规划局作出的行政复议决定是否合法怀化市自然资源和规划局受理房桂英等11人复议申请后,依法向其送达了受理通知;芷江侗族自治县自然资源局接收受理通知后,将限期腾地决定所依据的事实材料及法律依据如期提交复议机关;怀化市自然资源和规划局通过审查本案限期腾地行政行为作出所依据的案件材料,并听取双方当事人的意见,依法作出维持芷江侗族自治县自然资源局对上诉人等的限期腾地决定,符合《行政复议法》的规定,行政复议程序合法,《行政复议决定书》认定事实清楚,法律适用准确。综上，被上诉人芷江侗族自治县自然资源局作出的芷自然资腾决字（2019）第2号限期腾地决定书中所涉土地,在湖南省政国土字第1053号和（2015）政国土字第722号农用地转用、土地征收审批单批准项目用地的范围内。征地方对征用土地的用途、范围、目的以及补偿方式及标准、安置方式等均予以了公告。芷江侗族自治县自然资源局在作出限期腾地决定前,就领取补偿款项及给予安置等事宜向上诉人等发出了书面通知。被上诉人芷江侗族自治县自然资源局作出的芷自然资腾决字（2019）第2号限期腾地决定符合相关程序规定。上诉人提出被上诉人行政行为违反程序的理由不能成立。上诉人等在一审诉讼中提出“补偿标准太低”,因《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款明确规定了补偿标准争议的解决办法,且该款还规定“征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”,上诉人如对补偿标准有异议可按该款规定依法解决,但补偿标准争议并不影响征收土地方案的实施,因此,上诉人以补偿标准违法为由主张被诉具体行政行为违法的观点,本院不予支持。上诉人还提出湖南省人民政府第1053号、722号征地批准文件已经失效,本院认为，因该文件被批准后二年内,芷江侗族自治县人民政府已经开始启动了征收程序，并依照该文件实施了征地补偿安置方案,不具备《湖南省征地程序暂行规定》第十四条所规定的批准文件自动失效情形,同时也不具有《中华人民共和国土地管理法》第七十八条规定的情形,不能因本案上诉人房桂英等未同意签订安置补偿协议与腾地而认定征地批文上所涉土地上的安置补偿全部未实施,上诉人的这一诉讼请求及上诉理由不能成立。征收期限的长短对上诉人的权益并无实质性损害。综上,原审法院认定基本事实清楚,处理恰当,可予以维持。故芷江侗族自治县自然资源局作出的芷自然资腾决字（2019）第2号号《限期腾地决定》及怀化市自然资源和规划局作出的怀自然资复决字（2019）第7号《行政复议决定》认定事实清楚,程序合法、法律适用准确行政权力行使合法,上诉人等要求撤销该两决定书的请求没有事实和法律依据,原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，证据确凿，审判程序合法，上诉人的上诉理由与事实不符，于法无据，不予采信，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人房桂英等11人承担。本判决为终审判决。                          审判长                            王立志                                审判员                            肖尊启                                审判员                            李容容                                二○二○年七月三十日                                法官助理                            李建丰                                书记员                            龚小芳      本判决所适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一)项：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”