重庆市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）渝01行终235号上诉人（一审原告）施晓娅，女，1970年9月30日出生，汉族，住重庆市大足区。委托代理人徐敏，重庆永和律师事务所律师。被上诉人（一审被告）重庆市大足区人力资源和社会保障局，住所地重庆市大足区棠香街道五星大道中段276号，统一社会信用代码1150011179072968X9。法定代表人胡红兵，该局局长。一审第三人重庆市大足区畜牧渔业发展中心，住所地重庆市大足区龙岗街道龙中路319号，统一社会信用代码125001110093485217。法定代表人杨大拥，该中心主任。上诉人施晓娅与被上诉人重庆市大足区人力资源和社会保障局（简称大足区人社局）退休审批一案，不服重庆市大足区人民法院作出的(2019)渝0111行初93号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月20日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年7月9日，大足区人社局作出大足人社发（2019）266号《关于施晓娅同志退休的通知》（简称266号《通知》），内容为：“区畜牧渔业发展中心，大足畜渔函〔2019〕27号收悉，根据渝人发〔2000〕142号和渝府发〔2006〕134号等文件规定，经研究，同意区动物疫病预防中心职工施晓娅同志退休。具体明确如下：施晓娅，女，汉族，1969年7月出生，1989年8月参加工作，技术工三级，工作年限31年。其每月退休费按本人原岗位工资与薪级工资之和的85%发给，另按渝府办发〔2015〕102号文件规定增加退休费，其他各项津补贴按现行有关政策规定发给，从2019年8月起执行。”一审法院经审理查明以下事实，施晓娅系重庆市大足区畜牧渔业发展中心（事业单位）下属动物疫病预防中心职工。其第一代身份证载明的出生年月为：1970年9月30日，姓名为：施晓亚；第二代身份证载明的出生年月也为：1970年9月30日，姓名为：施晓娅；户籍页载明的出生年月亦为：1970年9月30日，姓名为：施晓娅，曾用名为：施晓亚。施晓娅个人档案中《入团志愿书》显示:出生年月为1969年7月30日，以及现年16岁、年将十六周岁字样；姓名分别为施小娅、施晓娅。2019年7月5日，重庆市大足区畜牧渔业发展中心向大足区人社局报送了《关于施晓娅同志退休的函》(大足畜渔函(2019)27号)，其上主要载明：“根据渝府发〔2006〕134号、渝人发〔2000〕142号等文件规定，重庆市大足区动物疫病预防中心职工施晓娅同志符合退休条件，拟定退休，其退休费分别如下：施晓娅，女，1969年7月出生，1989年8月参加工作，技术工3级，工作年限31年。该同志退休费…从2019年8月起执行。”大足区人社局收到该函件后，经审核重庆市大足区畜牧渔业发展中心提交的施晓娅个人档案，发现其档案前后记载的出生日期不一致，认为应按照档案中最先最早记载的出生日期予以确定，故认定施晓娅个人档案中《入团志愿书》记载的1969年7月作为其出生日期。据此，大足区人社局于2019年7月9日作出266号《通知》。施晓娅认为大足区人社局不认真核实其出生日期的情况下作出的通知是错误的，应以户籍和身份证认定其出生时间，故诉至法院，请求撤销266号《通知》。一审法院认为，《重庆市事业单位工作人员退休管理办法》第三条规定：“市、区县（自治县、市）人事部门主管事业单位工作人员退休工作”，故大足区人社局作为大足区行政区域内的人事行政管理机关，具有对退休事项进行行政审核的职权；大足区人社局收到重庆市大足区畜牧渔业发展中心的函件后，及时作出核定，程序合法。本案争议的焦点系大足区人社局以施晓娅个人档案中入团资料记载的出生日期作为其退休时间点计算是否符合相关规定。关于施晓娅认为个人档案中《入团志愿书》被篡改的问题，从本案提交的《入团志愿书》中，可以看出，不管签名是“施小娅”或是施晓娅认为的在1987年以前从未使用“施晓娅”名字，但从其家庭成员的列表记载，应能证明指向施晓娅本人；所填写的出生日期（1969年7月30日）与志愿书、申请书（现年16岁、年将十六周岁）能够相互印证，能够证明其出生时间为1969年7月；因按照相关档案管理规定，机关事业单位工勤人员档案由用人单位或主管部门进行保管，施晓娅系工人身份，其个人档案由重庆市大足区畜牧渔业发展中心保管，按照“谁保管，谁负责”原则，大足区人社局根据重庆市大足区畜牧渔业发展中心提供的施晓娅个人档案予以审核，已经尽到了合理审查义务，若施晓娅确有证据之前就系他人篡改，可向相关部门反映。关于大足区人社局适用中共中央组织部、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通字〔2006〕41号）是否恰当的问题，该通知规定：对个别干部的出生日期，档案记载与户籍登记不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为依据；《重庆市事业单位工作人员退休管理办法》第六条规定“事业单位的工人符合下列条件之一的，应该退休：（一）男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年的；…”，施晓娅系重庆市大足区畜牧渔业发展中心的工人，应受该办法管理，事业单位的工作人员亦应受组通字〔2006〕41号文件调整，施晓娅的个人档案中《入团志愿书》审批处加盖有“中国共产青年团大足县石牛公社委员会”的鲜章，能够证明其形成时间是1985年，系原始档案，早于施晓娅的户籍和身份证形成时间；故大足区人社局按施晓娅个人档案中记载的出生日期综合认定其符合退休条件的出生时间，并无不当。综上，大足区人社局作出的本案被诉通知事实清楚，证据充分，适用法律和相关政策正确，符合法定程序。施晓娅诉请撤销的理由不能成立,依法不予支持。一审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回施晓娅的诉讼请求。上诉人施晓娅不服一审判决，向本院提出上诉称，一、原审判决认定事实错误：原审判决以上诉人个人档案中入团资料里错误记载的出生日期作为其出生日期的认定是错误的，该资料中有多处瑕疵，不能作为上诉人的出生日期的认定依据。认定上诉人的的出生年月应以上诉人的身份证明、户籍资料记载的时间为准，即1970年9月30日。二、原审判决适用法律错误：上诉人是工人身份并非干部，故不能适用中共中央组织部、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通字〔2006〕41号）作为审批上诉人退休的依据。综上，请求二审法院依法撤销一审判决并撤销266号《通知》，一、二审案件受理费由被上诉人承担。二审中，被上诉人大足区人社局以及一审第三人重庆市大足区畜牧渔业发展中心均未向本院提交书面答辩意见。一审法院认定的事实，有施晓娅举示的户口页、身份证复印件，大足区人社局举示的《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通字〔2006〕41号）、关于干部人事档案审核工作问答（组工通讯第10期）、《重庆市事业单位工作人员退休管理办法》（渝人发〔2000〕142号）、《事业单位人事管理条例》、《关于施晓娅同志退休的函》（大足畜渔函〔2019〕27号）、施晓娅个人人事档案，重庆市大足区畜牧渔业发展中心举示的《入团志愿书》等证据为证。上诉证据均经当庭质证，结合一审庭审笔录，足以认定。本案二审审理期间，各方当事人均未向本院提交新证据。各方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送本院，本院所认定的案件事实与一审法院认定无异。本院认为，根据《重庆市事业单位工作人员退休管理办法》第三条的规定，劳动保障行政部门主要负责参统人员达到国家规定的退休年龄的退休审批工作，职工达到国家规定的正常退休年龄后，由参加养老保险所对应的劳动保障行政部门负责审批。据此，被上诉人大足区人社局具有对上诉人施晓娅的退休事项进行行政审批的职权。《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通字〔2006〕41号）第一条规定：“……对个别干部的出生日期，档案记载与户籍登记不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为依据。”本案中，虽然施晓娅的居民身份证和户籍载明其出生日期为1970年7月30日，但施晓娅个人档案里1985年4月填写的《入团志愿书》中“出生年月”栏内为“1969年7月30日”，且与志愿书中“现年16岁”及申请书中“年将十六周岁”相互印证，能够证明施晓娅出生时间为1969年7月30日。《入团志愿书》系原始档案，早于施晓娅的户籍和身份证形成时间，故被上诉人以施晓娅个人档案中入团资料记载的出生日期（1969年7月30）作为其退休时间点计算符合相关规定。因此，上诉人认为其出生日期应认定为1970年7月30日的理由于法无据，本院不予支持。根据《重庆市事业单位工作人员退休管理办法》第六条的规定：“事业单位的工人符合下列条件之一的，应该退休：（一）男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年的；…”，施晓娅系重庆市大足区畜牧渔业发展中心的工人，于2019年7月30日年满50周岁且连续工龄满10年，符合退休条件。重庆市大足区畜牧渔业发展中心于2019年7月5日向被上诉人报送《关于施晓娅同志退休的函》并提交了退休审批所需的相关资料，于2019年7月9日作出266号《通知》，程序合法。重庆市大足区畜牧渔业发展中心作为重庆市大足区农业委员会举办的参公事业单位，其工作人员亦属于《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通字〔2006〕41号）调整的范围。因此，上诉人认为其系工人身份并非干部不适用该文件的理由不能成立，本院不予支持。综上，被上诉人作出266号《通知》认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，一审判决据此驳回施晓娅的诉讼请求并无不当，本院依法予以维持。上诉人要求撤销一审判决、撤销266号《通知》的上诉请求，没有事实根据和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案案件受理费50元，由上诉人施晓娅负担。本判决为终审判决。审 判 长  罗 红审 判 员  李 宜审 判 员  李雪莲二〇二〇年七月六日法官助理  杜咏霞书 记 员  姜 涵