山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0102行初210号 原告王某某，男，1956年6月22日出生，汉族，现济南市。 委托代理人许付平，章丘中信法律服务所工作人员。 被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。 法定代表人王壮，局长。 出庭负责人赵媛媛，济南市人力资源和社会保障局市管干部、二级调研员工作人员。 委托代理人王涛，济南市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人吕宜峰，济南市章丘区人力资源和社会保障局工作人员。 第三人山东省装饰集团有限公司，住所地济南市。 法定代表人王海涛，执行董事兼总经理。 委托代理人王栋，山东省装饰集团有限公司工作人员。 委托代理人陈秋林，山东清照律师事务所律师。 原告王某某不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称被告济南市人社局）作出的编号：ZQ2019190《认定工伤决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月19日受理后，依法向被告济南市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因山东省装饰集团有限公司与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案。原告王某某及其委托代理人许付平，被告济南市人社局的出庭负责人赵媛媛、委托代理人王涛、吕宜峰，第三人山东省装饰集团有限公司的委托代理人王栋、陈秋林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王某某诉称，2019年4月6日，原告下班后，在为案外人贾延彬提供临时性的劳务时被砸伤，被告在原告不知情的情况下，私自把原告的受伤认定为工伤，致使原告的合法权益不能得以实现，被告的行为严重侵犯了原告的合法权益，特向贵院依法提起行政诉讼。原告的诉讼请求：1.依法撤销被告作出的编号为ZQ2019190《认定工伤决定书》；2.本案的诉讼费用由被告承担。 原告王某某向本院提交如下证据：1.原告的起诉状一份、案外人山东鲁工建筑安装劳务有限公司答辩状一份、章丘区人民法院案件受理通知书一份;2.山东鲁工建筑安装劳务有限公司营业信息一份，山东鲁工建筑安装劳务有限公司通过银行为原告发放的工资流水一份;3.证明一份。 被告济南市人社局辩称，一、本机关在工伤认定过程中查实：原告王某某，男，1956年6月22日出生。2019年4月6日下午2时左右，王某某在黄金生态城一期工程工地搬运建筑砌块时，被塔机上掉落的一块砌块砸伤，经诊断为肋骨骨折等。根据第三人提供的《工伤申请表》、《用人单位工伤事故调查报告书》及贾延彬的证人证言等证据，我局认定：王某某符合在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的情形，应予认定为工伤。二、《工伤保险条例》第十四条第一项规定：“职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤”。人社部发［2014］103号文件第一条规定：“建筑施工企业应依法参加工伤保险。针对建筑行业的特点，建筑施工企业对相对固定的职工，应按用人单位参加工伤保险；对不能按用人单位参保、建筑项目使用的建筑业职工特别是农民工，按项目参加工伤保险。”第四条规定：“建设单位要在工程概算中将工伤保险费用单独列支，作为不可竞争费，不参与竞标，并在项目开工前由施工总承包单位一次性代缴本项目工伤保险费，覆盖项目使用的所有职工，包括专业承包单位、劳务分包单位使用的农民工。”济人社发［2015］112号文件第一条规定：“凡在本行政区域内从事建筑活动的建筑施工企业，均应依法参加工伤保险。建筑施工企业对相对固定的职工，应当按用人单位参加工伤保险。对不能按用人单位参保、建筑项目使用的职工（包括建筑施工总承包单位和专业工程分包单位、劳务分包单位使用的农民工，但不包括已按用人单位参加工伤保险的职工），按项目参加工伤保险。”故我局认定原告属于工伤，适用法律法规正确。三、根据《工伤保险条例》第五条之规定，我局为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门。《工伤保险条例》第二十条规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。”第三人于2019年5月5日向我机关提出工伤认定申请，2019年6月6日我局做出工伤认定决定并送达，符合法律规定。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告济南市人社局在法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据即：1.工伤认定申请表；2.受理通知书存根；3.认定工伤决定书、送达回证；4.王某某身份证；5.用人单位工伤事故调查报告书；6.建设工程项目工伤保险参保缴费证明、劳动关系协调管理子系统页面截图；7.贾延彬证人证言、身份证；8.对贾延彬调查笔录；9.对关建梅调查笔录、关建梅的身份证；10.章丘区中医医院诊断证明书；11.人社部发[2014]103号文件；12.济人社发[2015]112号文件。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第一项规定。 第三人山东省装饰集团有限公司述称，一、第三人认为原告在本案中没有诉权。原告受伤之后要求第三人为其申报工伤保险代理，第三人也按照上述要求依据法定程序进行了申报，最终被告行政机关作出了工伤认定决定书，上述申报行为和行政行为极大的维护了原告的合法权益，没有造成其权益的减损，而增加了权益，所以按照《行政诉讼法》第2条、《行政诉讼法司法解释》第1条的规定原告不具备起诉的条件。二、原告在2019年曾经在济南市章丘区人民法院（2019）鲁0181民初6078号民事案件中以健康权纠纷就本次伤害主张权益，现要求撤销《工伤认定决定书》，系同一受伤事实的不同处理，其主张权利方式和选择法律关系存在左右不确定情况。三、同意被告答辩意见，请求人民法院依法查清案件事实，裁定驳回其起诉或驳回其诉讼请求。 第三人山东省装饰集团有限公司未向本院提交书面证据。 经庭审质证，原告对被告所举证据1、2、4、6、10的真实性无异议，但对证据3有异议，认定原告所受伤害不符合认定工伤的情形且未向原告告知认定工伤的事项；对证据5有异议，认为所调查情况与事实不符；对证据7-9认为仅是对原告受伤的简单陈述；对证据11-12认为不应对文件的意见进行扩大化适用。第三人对被告所举证据1-12均无异议。本院认为，被告济南市人社局所举证据1-12系履行工伤认定职责过程中制作、收集的证据材料，证据来源、形式合法，本院予以确认。 被告、第三人对原告所举证据1-2的真实性无异议，对证据3认为属于证人证言，且未出庭作证，不应作为证据使用。本院对原告所举证据1-2的真实性予以确认，对证据3系证人证言且未出庭作证，证言无其他证据予以佐证，本院对证据3不予确认。 经审理查明，2019年5月5日，山东省装饰集团有限公司向被告济南市人社局提交工伤认定申请表，被告济南市人社局当日予以受理。2019年6月6日，被告济南市人社局作出编号：ZQ2019190《认定工伤决定书》主要内容为：“……根据提交的材料调查核实情况如下：2019年4月6日14：00左右，王某某在黄金生态城工地搬运砌块时，被吊车掉落的砌块砸中胸腹部。经章丘区中医院诊断为肋骨骨折。王某某同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第(一)项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。如对本工伤认定决定不服的，可自接到本决定书之日起60日内向市人民政府申请行政复议，或者自接到本决定书之日起六个月内向济南市历下区人民法院提起行政诉讼。” 2019年5月10日，被告济南市人社局对贾延彬制作调查笔录，主要内容为：“……问：请你介绍一下你的个人情况？答：我是黄金生态城一期一标段59、62号楼工程其中一个工程班组，我是负责人，主要施工范围就是59号楼和62号楼的二次结构施工，王某某就跟着我工作，他从事二次结构砌块装运工作。问：你们的工作时间是怎么规定的？答：早上7：00-11：00，下午1：00-5：30。如有加班情况再另行安排。问：你把王某某出事经过详细说一下？答：2019年4月6日下午２点左右，王某某在工地上装运砌块，当时由于风大，塔机上面掉下一块砌块，正好砸在王某某身上。问：王某某受伤后去医院治疗的经过你说一下？答：王某某出事时我就在跟前，我赶紧打电话通知项目部王栋，并拨打120。120来后，我将其背上急救车，并陪同一块去的章丘区中医院治疗。但是到了中医医院，医生说治不了，我们赶紧将其转往山东省立医院东院治疗，章丘区中医医院安排的急救车送去的。问：出事之后王某某找过你要求进行工伤赔偿吗？答：出事之后不几天王某某女儿找我，要求抓紧给王某某申请工伤。我赶紧向山东省装饰集团有限公司省装项目部处理事故的负责人王栋报告。王栋告诉我，王某某已经参加工伤保险，向章丘区人力资源和社会保障局申请工伤需要提供他的身份证复印件，然后我就通知王某某女儿给我送来王某某身份证，我们复印好提交给你们。” 2019年5月10日，被告济南市人社局对关建梅制作调查笔录，主要内容为：“……问：请你介绍一下你的个人情况？答：我在黄金生态城一期一标段59、62号楼工程其中一个工程班组工作，我们负责人是贾延彬，主要施工范围就是59号楼和62号楼的二次结构施工，王某某是我同事，他在这个组从事二次结构砌块装运工作。问：你们的工作时间是怎么规定的？答：平常是早上7：00-11：30，下午1：00-5：30。如有需要加班，负责人再另行通知我们。问：你把王某某受伤经过详细说一下？答：王某某受伤时是2019年4月6日下午，他在62号楼工地上装运砌块。大约２点左右，贾延彬安排我到59号楼拿工具，我刚走出十几米远，事故就发生了，塔机上面有一块砌块掉下来正好砸在他身上。问：王某某受伤后去医院治疗的经过你说一下？答：王某某出事时我和好多同事都在跟前，负责人贾延彬也在跟前。贾延彬一看出事了，赶紧打电话叫来120，并把王某某背上急救车，……”。 本院认为，《工伤保险条例》第五条规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告济南市人社局具有对其辖区范围内的职工是否构成工伤进行认定的法定职权，系做出本案《认定工伤决定书》的适格主体。 《工伤保险条例》第二十条规定，社会保险行政部门应当自受理工伤申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。本案中，被告于2019年5月5日受理第三人的工伤认定申请，于2019年6月6日做出涉案《认定工伤决定书》，被告济南市人社局作出《认定工伤决定书》的期限符合法律规定。 《工伤保险条例》第十七条规定“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。……”。本案中，原告于2019年4月6日受到事故伤害，第三人于2019年5月5日向社会保险行政部提出工伤认定申请，符合上述规定。《工伤保险条例》第十四条规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”。本案中，根据被告济南市人社局对贾延彬、关建梅制作的调查笔录可以证实原告系在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合认定工伤的情形。被告济南市人社局作出的工伤认定结论正确，适用法律并无不当。本院对原告的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  高成琳 人民陪审员  马跃进 二〇二〇年七月二十三日 法官 助理  杨淑贤 书 记 员  黄晓斐