安徽省太和县人民法院行 政 判 决 书（2020）皖1222行初22号原告范恒海，男，汉族，1968年12月1日出生，住安徽省太和县。被告太和县自然资源和规划局，住所地太和县健康东路4号，统一社会信用代码证号113412220031742258。法定代表人单朝晖，局长。委托代理人林昝，太和县自然资源和规划局工作人员。委托代理人李超，太和县自然资源和规划局法律顾问。第三人太和县运来置业有限公司，住所地太和县旧县镇长途汽车站东100米路北。法定代表人王桂英，总经理。委托代理人陶彻，安徽颍州律师事务所律师。原告范恒海诉被告太和县自然资源和规划局及第三人太和县运来置业有限公司土地行政登记一案，向本院提起诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人太和县运来置业有限公司与被诉的行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月2日作出（2019）皖1222行初28号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉，原告不服向阜阳市中级人民法院提出上诉，阜阳市中级人民法院经审理，于2019年11月12日作出（2019）皖12行终370号行政裁定书，裁定撤销本院作出的上述行政裁定书，指令本院对本案继续审理。本院组成合议庭，于2020年3月24日公开开庭继续审理了本案，原告范恒海，被告太和县自然资源和规划局的委托代理人王威、李超，第三人太和县运来置业有限公司的委托代理人陶彻到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。2018年5月2日，原太和县国土资源局根据第三人太和县运来置业有限公司的申请，经审查为第三人颁发皖(2018)太和县不动产权第0002467号《不动产权证》，将位置为城关镇漯阜铁路有限公司东侧105国道西侧，吉祥路南侧，宗地编号为TH[2016]-94，宗地面积为4097.50平方米的国有土地确权给第三人太和县运来置业有限公司，土地实际用途为商业住宅。原告不服，向法院提起行政诉讼，请求判决确认被告为第三人颁发的上述《不动产权证》行为违法，并予以撤销；由被告承担案件诉讼费和提供证据、复制证据材料费100元。原告范恒海诉称,原告通过信息公开和行政复议，得知被告将原告位于太和县城关镇银杏社区吉祥路以南、太和大道以西、铁路家园以东的承包地为第三人核发了国有建设用地使用权证，被告为第三人核发的《不动产权证》无合法依据。原告认为本案被告为第三人核发的上述《不动产权证》，涉及原告拥有的合法承包地，原告现持有承包经营权证书，且承包土地还在法定使用权有效期内，经阜阳市自然资源和规划局调查确认：被告为第三人办证涉案土地属于原告未被征收的集体土地，被告属于重复为第三人颁发土地使用权《不动产权证》，被告的行政行为严重侵犯原告合法权益，原告是被告土地颁证行为影响的法定相对人和利害关系人，所以，原告对涉案颁证行政行为具有诉讼权，特向法院提起行政诉讼，请求法院判决确认被告为第三人颁发的上述《不动产权证》行为违法，并予以撤销；案件诉讼费和提供证据、复制证据材料费100元由被告承担。原告范恒海向法庭提举的证据有：1、原告身份证复印件、农村土地承包经营权证和耕地承包合同书。证明被告非法出让的土地其中的一部分是1994年2月28日太和县农业委员会审查登记、太和县人民政府核准确认并颁发了农村土地承包经营权证，由太和县城关镇杜元村委会与原告范恒海订立了耕地承包合同书，目前为止该土地使用权仍然合法有效，原告是被诉登记土地的相对人，具有诉讼的主体资格；2、太复字（2018）73号行政复议决定书。证明被诉行政行为存在；3、皖（补）征地批复350号及附件“一书三方案”、国际商贸城征地勘测定界图、安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院（2017）皖0191行初字第71号判决书、阜阳市中级人民法院（2018）皖12行初245号行政判决书。证明被告被诉土地来源不合法，未能举证原告的涉案土地被依法征收为国有土地，该证据批复报批材料“一书三方案”第四项征地方案中，被征用土地涉及的权属单位只有范井村委会，而原告所在的为杜元村委会，勘测定界图证明被告举证的证据不能够证明原告的涉案土地被依法征收，明显不能证明原告的涉案土地界址面积等。被告答辩依据350号批复征收的事实不存在，两判决书足以证明被告出让的涉案土地确实未被依法征收；4、2019年11月20日阜阳市自然资源和规划局作出的行政查处申请事项办理情况告知书；证明涉案土地未被征收为国有土地违法出让的事实。被告太和县自然资源和规划局辩称，原告范恒海不具有本案的诉讼主体资格。被告出让给第三人的土地系国有建设土地，为第三人颁发的不动产登记证书依据的是土地使用权出让合同及变更协议等，原告提交的均是集体土地承包经营权方面的资料，被诉颁证行为与原告没有法律上的利害关系，原告无权对本案的不动产登记证书提起行政诉讼；2018年5月2日，第三人申请对位于太和县城关镇漯阜铁路有限公司东侧、吉祥路南侧取得的国有建设用地进行首次登记，该宗地面积是4097.5平方米，土地权属性质为国有，用途为商业住宅，使用权类型为出让，第三人向被告颁证机构提交了法人代表身份证明、营业执照、国有建设用地出让合同及变更协议，契税发票、地税发票、建设用地批准书、建设工程规划许可证等相关登记资料，被告依据不动产登记条例和不动产登记实施条例细则的规定，依法进行受理，进行地籍调查，并将权籍调查表依法张贴公示，公示期满后，被告向第三人颁发涉案不动产登记证书，被告为第三人颁发的不动产登记证事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，原告的诉讼请求依法不成立，请求法院裁定驳回原告的起诉。被告太和县自然资源和规划局在法定期限内向法庭提举的证据有：1、国有建设用地使用权出让合同（3412222018B01079）及供地界址图、规划设计条件通知书及附图，国有土地使用权出让合同变更协议，土地使用权出让金，土地登记费票据、完税证明，建设用地批准书，建设用地规划许可证，太和县公证处（2018）皖太公证字第2004号公证书。证明（1）、2018年1月25日，太和县国土资源局与太和县居安置业公司签订国有建设用地使用权出让合同，太和居安置业有限公司通过公开竞买的方式，取得TH[2016]-94号地块国有建设用地使用权，宗地面积为4097.50平方米，出让金47448664元；（2）、2018年2月7日，被告与太和县运来置业公司签订国有土地使用权出让合同变更协议，受让人变更为太和县运来置业有限公司；（3）、太和县运来置业有限公司依法缴纳土地使用出让金等费用，办理了建设用地批准书、建设用地规划许可证，太和县运来置业有限公司取得土地权属来源合法，界址清楚，面积准确，符合不动产登记办证条件，被告为第三人颁发的涉案不动产证，事实清楚，证据充分，原告的诉讼请求不成立；2、第三人不动产登记申请书，不动产登记通知书，不动产权籍确认书，不动产权籍调查表，不动产权籍调查表公告及张贴公告照片，宗地平面界址图及宗地图，第三人资质证书和法定代表人身份证明，代理人委托书。证明2018年5月2日第三人提出不动产登记申请，并提供了身份证明、营业执照、国有建设用地使用权出让合同、税票等土地权属证明资料，被告依法进行不动产权籍调查，绘制宗地草图，签署审核意见，并将不动产权籍调查表公告张贴，被告为第三人颁发的涉案不动产权证，程序合法；3、《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款，《不动产登记条例》第三条、第七条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条，《不动产登记条例实施细则》第十七条、第十八条。证明被告为第三人颁发的涉案不动产权证，适用法律正确。第三人太和县运来置业有限公司述称，2018年5月2日，第三人向太和县不动产登记中心提出不动产登记申请，并提交了身份证明、营业执照、国有建设用地出让合同及变更协议，契税发票、地税发票、建设用地批准书、建设工程规划许可证等相关登记资料，被告依据不动产登记条例和不动产登记实施条例细则的规定，依法进行受理、告知，进行地籍调查，被告为第三人颁发的不动产登记证事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，原告的诉讼请求依法不成立，请求法院裁定驳回原告的起诉。第三人太和县运来置业有限公司向法庭提举的证据有：1、单位营业执照。证明诉讼主体资格合法。2、出让合同及不动产权登记证书；证明本案第三人是通过依法取得了国有建设用地，按照法律规定向被告提出申请，被告通过地籍调查公示方式对本案第三人作出了不动产登记。经庭审质证，本院对上述原、被告及第三人提举的证据作出如下认定：原告对被告提举的证据均提出异议，原告认为，被告提举的涉案土地属于国有建设用地且权属来源合法的证据不具有真实性和合法性，其证明涉案土地来源合法的证明目的不能成立；被告为第三人颁发《不动产权证》的程序证据也不具有真实性和合法性，被告的颁证程序违法；原告取得的法院生效法律文书和阜阳市自然资源和规划局2019年11月20日对原告作出的阜自然资申告{2019}12号告知书均已证明被告颁发的《不动产权证》包含原告合法承包的集体土地，被告出让、颁证的涉案土地未被依法征收，被诉颁证行政行为严重侵犯原告的合法利益，原告与被诉的颁证行为具有利害关系，原告具有本案诉讼主体资格。被告对原告提举证据真实性无异议，但对其证据的关联性和证明目的提出异议，被告认为，原告提举的证据与被诉的颁证行为不具有关联性，被诉讼行政行为与原告没有利害关系，不能证明原告主体资格合法。原告、被告对第三人提举的证据均无异议。本院对原、被告和第三人提举证据的真实性予以确认。对被告提举证据证明涉案土地被安徽省政府《关于补办太和县2005年第六批次城镇建设用地的批复》皖政地{补}（2006）350号批复批准征收为国有建设用地的证明目的不予采信。经审理查明，原告范恒海原系太和县城关镇杜元村委会范庄村民，其家庭在1994年土地发包时承包有可耕地2.4311亩，现杜元村委会并入银杏社区。2018年1月25日，原太和县国土资源局与阜阳居安置业有限公司签订合同编号为341222出让[2018]0005号的《国有建设用地使用权出让合同》，将宗地编号为TH[2016]-94的国有土地使用权出让给阜阳居安置业有限公司。同年2月7日，太和县国土资源局与第三人太和县运来置业有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》，将上述合同编号为341222出让[2018]0005号的《国有建设用地使用权出让合同》中的受让方的单位名称变更为第三人太和县运来置业有限公司。2018年5月2日，第三人太和县运来置业有限公司向原太和县国土资源局提出申请，申请对上述位置为城关镇漯阜铁路有限公司东侧105国道西侧，吉祥路南侧，宗地编号为TH[2016]-94，宗地面积为4097.50平方米的国有建设用地进行土地使用权初始登记。第三人向被告颁证机关提供了涉案土地的国有建设用地出让合同及变更协议，契税发票、地税发票、建设用地批准书、建设工程规划许可证等相关登记资料，被告颁证机关经审查和地籍调查，依照颁证程序，为第三人颁发皖(2018)太和县不动产权第0002467号《不动产权证》，将涉案土地使用权确权给第三人太和县运来置业有限公司，土地性质为国有出让，土地实际用途为商业、住宅。第三人取得该宗土地使用权并办理了相关用地审批后，在该宗土地上进行“运来金座”房地产项目建设，现该项目建设已经基本完成。原告以被告的上述土地登记行为侵犯其合法集体土地承包经营权为由，向法院提起行政诉讼，请求判决确认被告为第三人颁发的上述《不动产权证》行为违法，并予以撤销；由被告承担案件诉讼费和提供证据、复制证据材料费用100元。另查明，根据太和县县委、太和县人民政府关于机构改革的实施意见【太发[2019]3号文件】原太和县国土资源局出让国有土地的职能转隶到新组建的太和县自然资源和规划局。2019年11月20日，阜阳市自然资源和规划局根据原告的申请，作出阜自然资申告{2019}12号告知书，对原告行政查处申请事项办理情况进行了告知，阜阳市自然资源和规划局对第三人太和县运来金座建设项目占地性质进行核查后确认：第三人太和县运来金座建设项目占地属于太和县城关镇银杏社区土地，安徽省政府《关于补办太和县2005年第六批次城镇建设用地的批复》皖政地{补}（2006）350号批复批准征收的是太和县城关镇范井村委会（现并入平安社区）的集体土地，未征收“运来金座”项目中属于银杏社区的土地，将上述批复作为银杏社区土地被批准征收的根据有误。阜阳市自然资源和规划局作出了宣布太和县人民政府安排对上述银杏社区集体土地进行征收的行为无效的决定；根据已生效的阜阳市中级人民法院（2018）皖12行初245号行政判决书确认原告涉案的1.253亩集体土地在涉案颁证土地的范围内。太和县人民政府征收原告范恒海承包的上述土地行为违法。本院认为，《中华人民共和国城市房地产管理法》第八条规定：土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为；第九条规定：城市规划区内的集体所有的土地，经依法征收转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让，但法律另有规定的除外。本案中，被告和第三人签订的《国有建设用地土地使用权出让合同》是国有土地使用权出让合同，合同涉及出让的土地应为国有建设用地。但根据原告提供的有效证据可以证明，被告认定涉案土地已被征收为国有建设用地的依据“安徽省人民政府皖政地{补}（2006）350号批复”内容不包括涉案出让土地，被告认定涉案土地为国有建设用地证据不足，被告依据上述《国有建设用地土地使用权出让合同》为第三人申请涉案土地权属来源而进行的土地行政登记行为也应属于认定事实主要证据不足的行政行为，依法应予以撤销。但第三人在取得涉案土地后，经过有权部门审批，按照城市建设的规划，在该宗土地上进行了“运来金座”的项目建设，且该建设项目已经完成，如撤销该涉案土地土地登记行为将会给社会公共利益造成重大损失，故应依法确认被告为第三人颁发涉案皖(2018)太和县不动产权第0002467号《不动产权证》的行为违法，但被告作为涉案土地的出让方和颁发不动产权证的法定机构，对该违法行为以及原告因此造成的损失，应采取相应的补救措施。由于原告的1.253亩集体土地在涉案被颁证土地范围内，被告又无有效证据证明涉案土地被批准征收为国有，故被告认为原告对涉案土地登记行为的起诉无诉讼主体资格的辩称理由不能成立，原告应具备本案诉讼主体资格。由于原告请求被告支付案件证据材料复印费100元的诉讼请求无事实和法律依据，对原告的该诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》七十四条第（一）项、第七十六条、六十九条的规定，判决如下：一、确认被告为第三人颁发皖(2018)太和县不动产权第0002467号《不动产权证》的行为违法。二、责令被告对上述违法行为采取相应的补救措施。三、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  肖庆东审 判 员  陈治军人民陪审员  刘益民二〇二〇年七月二十九日书 记 员  李梦晴附：本案相关法律条文和司法解释：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为:(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法:(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的;(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的;(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施;给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。