四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）川34行赔终5号 上诉人（原审原告）苏克各，女，彝族，1979年3月1日出生，住四川省木里藏族自治县。 委托代理人杨文凯（系原告苏克各丈夫），男，汉族，1969年2月16日出生，现住四川省木里藏族自治县，代理权限为特别授权。 被上诉人（原审被告）木里藏族自治县公安局。住所地：木里藏族自治县乔瓦镇荣林路2号。统一社会信用代码：11513422MB0W0836XF。 法定代表人邓明文，该局局长。 委托代理人张剑，木里藏族自治县公安局法制大队大队长。代理权限为特别授权。 委托代理人白玉龙，木里藏族自治县公安局李子坪派出所副所长。代理权限为特别授权。 被上诉人（原审被告）凉山彝族自治州公安局。住所地：四川省凉山州西昌市航天大道东段12号。统一社会信用代码：115134000090502583。 法定代表人梁小辉，该局局长。 委托代理人张燕，凉山彝族自治州公安局法制支队执法监督科科长，代理权限为特别授权。 委托代理人董黎，凉山彝族自治州公安局法制支队民警，代理权限为特别授权。 上诉人苏克各因治安行政赔偿一案，不服四川省西昌市人民法院作出的（2019）川3401行赔初8号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人苏克各及其委托代理人杨文凯，被上诉人木里藏族自治县公安局（以下简称木里县公安局）的委托代理人张剑、白玉龙，被上诉人凉山彝族自治州公安局（以下简称凉山州公安局）的委托代理人张燕、董黎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2019年6月5日16时许，木里县白碉苗族乡人民政府组织由易远川书记带队的工作组驱车前往该乡呷米坪村麦架坪组开展工作，进行脱贫攻坚房屋“功能完善、风貌改造”项目安排，当工作人员入户到村民苏志华(苏克各弟弟)家时，苏克各跟随工作人员一同到达苏志华家。期间，苏克各要求扩大对苏志华家房屋的改造工作量，工作组工作人员柏福向其解释相关政策的规定，苏克各不听解释，并说必须按照她的要求来处理。随后，苏克各用手抓住柏福的衣服不放，且不听在场人员劝阻，直至将柏福的衣服扯破才放手。之后，苏克各走到呷米坪村通村公路上将一根长圆木横放置在公路中间，并坐在该圆木上，不让工作组的车辆通行。当日，柏福向木里县公安局李子坪派出所报警，派出所民警赶到现场时苏克各仍坐在该圆木上。经调查取证，木里县公安局认定苏克各的行为构成阻碍国家机关工作人员依法执行职务，于2019年6月6日作出被诉处罚决定，对苏克各给予行政拘留五日的处罚，当日将处罚决定书送达苏克各，同时电话告知了苏克各丈夫杨文凯该处罚决定书的内容。苏克各经木里博爱医院体检合格后，当日被送往盐源县拘留所执行拘留至2019年6月11日。 苏克各不服，于2019年7月8日向凉山州公安局申请行政复议，凉山州公安局于同年7月12日依法予以受理。2019年9月7日，凉山州公安局按照《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定依法延长办案期限30日。经审查，2019年10月3日，凉山州公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出被诉复议决定，维持了木里县公安局作出的被诉处罚决定，并将复议决定书向苏克各及木里县公安局送达。 一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第三条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”的规定，赔偿请求人取得国家赔偿的前提是国家机关和国家机关工作人员在行使职权时，有该法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，即首先被诉行政行为违法；其次是给赔偿请求人的合法权益造成损害的后果；第三，国家机关和国家机关工作人员在行使职权时的违法行为与损害后果之间存在法律上的因果关系。以上三个条件缺一不可。本案中，苏克各要求撤销原审二被告作出的行政行为的诉请，已被一审法院作出的（2019）川3401行初95号行政判决书判决驳回，因此，苏克各的行政赔偿请求不符合上述规定，一审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回苏克各关于要求木里藏族自治县公安局及凉山彝族自治州公安局向其支付经济损失和精神损失补偿费共计6000.00元的诉讼请求。 苏克各不服一审判决，向本院提起上诉。其理由是：1.一审判决认定事实不清，首先，上诉人苏克各的行为只是与国家机关工作人员执行职务过程中沟通不畅引发分歧，其行为不属于阻碍国家机关工作人员执行职务。其次，横放公路中间的圆木至少6米长，直径至少16公分，重达260斤，苏克各作为女人，并且眼瞎，不可能将该圆木放置在路中间。2.一审判决认定的证据存在问题，违背常理。伍某2和伍某1询问笔录中的叙述与实际事实相违背，苏克各的询问笔录签名为民警代签，内容违反苏克各意愿，是民警强制摁印所完成。现场的视频和照片只反映了柏福书记的衣服破洞，没有现场抓扯视频，不能证明系苏克各抓扯所致。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十三条、五十四条的规定，李子坪派出所民警在证据不足的情况下，侵害了苏克各的合法权益，并恐吓当事人取得证人证词，不具有法律效应，其行为已构成非法拘禁、限制公民人身自由，造成心里和身心的严重伤害和精神伤害，理应获得相应的赔偿。凉山州公安局作出的行政复议决定也不符合法律规定。恳请法院还苏克各清白，判令由二被上诉人向上诉人支付经济损失及精神损失计6000元。 被上诉人木里县公安局辩称，苏克各阻碍国家机关工作人员依法执行职务的违法事实清楚、证据确实充分，调查程序合法，被诉处罚决定适用法律准确、量罚适当，且未超越其职权范围，请求法院依法驳回原告的所有诉讼请求。其理由是：1.从被侵害人柏福和证人伍某1、伍某2的笔录来看，苏克各是在无理要求未得到满足的情况下，反复纠缠乡政府工作人员，且伴随肢体冲突，该事实可从笔录和乡政府工作人员提供的视频中得到证实：柏福身上的衣服被苏克各抓扯，柏福为了避免继续纠缠，将衣服脱下。2.经过了解，苏克各经营了小卖部，自行销售物品，苏克各在笔录中承认自己是弱视，视力模糊并非失明。3.苏克各独立从其弟家走到公路上，并将公路拦住，不许白碉乡政府工作人员返回乡政府是经过证实的事实，也是处罚苏克各的事实依据。苏克各的行为与其视力无关，其行为并非因视力缺陷造成，而是其内心支配下的自主动作，该行为直接导致白碉乡政府无法继续开展工作，只能中止此次入户调查。苏克各的行为与白碉乡政府无法继续开展工作的后果之间存在必然的因果关系。 被上诉人凉山州公安局辩称，一审判决公平公正，其作出的决定程序合法，事实清楚，不属于国家赔偿范围，请求维持一审判决。 一审原告苏克各未向西昌市人民法院提交证据。 一审被告木里县公安局及被告凉山州公安局在举证期限内向西昌市人民法院提交了证明行政处罚行为合法的以下证据、依据： 1.受案登记表、受案回执、行政案件权利义务告知书、行政处罚告知笔录、呈请行政处罚报告书、行政处罚决定书、行政拘留家属通知书、健康体检表及附件、结案报告。 2.现场勘验笔录，现场照片，现场方位示意图，人身安全检查笔录，对柏福、伍某2、苏克各、伍某1的询问笔录，视听资料，到案经过，苏克各照片及户籍证明，苏克各违法前科查证说明，涉案人员基础信息采录确认单，吸毒现场检测报告书等。 3.行政拘留执行回执、异地执行行政拘留的相关报告。 提供的法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项。 一审被告凉山州公安局在举证期限内向西昌市人民法院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据： 1.行政复议申请处理审批表、行政复议申请受理通知书、行政复议申请书及附件； 2.行政复议答复通知书、被申请人答复书、呈请延长行政复议期限报告、延期审理通知书、阅卷笔录、行政复议案件集体讨论记录、行政复议决定书、结案报告； 3.送达回证。 提供的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 当事人向一审法院提交的证据已经一审庭审质证并已随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致，对一审判决认定的事实予以确认。 本院认为，苏克各在提起行政诉讼的同时，一并提起的行政赔偿诉讼符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理”的规定。苏克各要求木里县公安局承担赔偿责任的诉讼请求能否得到支持，应当以所诉的行政行为被依法撤销或者被确认违法为前提。由于苏克各提起行政处罚上诉一案已被本院作出的（2020）川34行终59号行政判决驳回上诉，维持原判。因此，苏克各请求木里县公安局行政赔偿的上诉主张，没有事实根据和法律依据，亦应依法予以驳回。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费依法不予收取。 本判决为终审判决。 审判长  胡智强 审判员  唐 波 审判员  金越琴 二〇二〇年七月二十三日 书记员  杨术玲