广东省惠东县人民法院民 事 判 决 书(2020)粤1323民初3215号原告：惠东县************，住所地惠东县**********。负责人：康帝传。委托诉讼代理人：丁子塔，广东格士律师事务所律师。委托诉讼代理人：李晓峰，广东格士律师事务所实习律师。被告：陈木清，男，1967年11月2日出生，汉族，广东省惠东县人，住惠东县************，公民身份号码442************012。原告惠东县************与被告陈木清建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2020年5月27日立案受理后，依法适用普通程序于2020年7月20日公开开庭进行了审理。原告惠东县************的负责人康帝传及其委托诉讼代理人丁子塔、被告陈木清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告惠东县************向本院提出诉讼请求：1、请求确认《土地管理转让协议书》无效；2、本案的诉讼费用由被告负担。事实与理由：一、陈木清与吉联村委吉水自然村东一队签订的《土地管理转让协议书》违反我国相关法律的强制性规定，依法应当认定为无效。1、原、被告签订的《土地管理转让协议书》违反《合同法》第52条的强制性规定，依法应当认定为无效合同。2、协议约定山地权属转让，转让的是土地所有权，并非土地使用权，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款规定，吉联村委吉水自然村东一队与陈木清签订的《土地管理转让协议书》未经乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门依法批准，属于擅自转让集体土地行为，违反法律的强制性规定。况且该非法转让行为也得到惠东县自然资源局的认可，并责令原告与被告立即解除非法转让关系，将涉案地块归还吉水村小组集体。3、转让地点为吉隆镇吉水村对面地名横岭西至本村林国平的山地界线为准；南至瑶布村小组分水界为准；东至石湖头村小组瑶布村小组山界为准；北至石湖头村小组分界线为准，《土地管理转让协议书》没有约定具体的面积数量，也无法确定具体界限。4、土地权属使用期限为长期违反法律规定的，根据《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定：“家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长。”5、《土地管理转让协议书》没有写明转让金额。6、涉案土地没有实际交付给被告。二、原告方作为合同相对人有权提起确认无效或者解约之诉。涉案土地实际权属方为吉水村东一队集体所有，但由于东一队法律没有规定其具有诉讼主体资格，而原告又在乙方东一队全体村民代表处加盖了公章，虽然加盖公章纯属当时吉水村小组组长的个人行为，没有依法履行民主议定程序，但从协议书的形式上来看，原告作为合同相对人享有依法请求确认无效或者解约的权利。三、2019年4月25日惠东县自然资源局作出【惠东自然资（监)字（2019)495号】《责令停止土地违法行为通知书》，责令原告与被告立即解除非法转让关系，被告归还涉案地块。综上所述，涉案《土地管理转让协议书》违反法律强制性规定，且严重侵害了村集体成员的合法权益，故特向法院提起诉讼，恳请法院依法判决支持原告之诉请。被告陈木清辩称，我是一个农民，不懂法律，2012年买的土地，去年国土部门通知我要求合同解除、取消，涉案土地归还村小组。我也尊重法律，也愿意退还土地，合同取消，希望公正处理。当事人围绕诉讼请求，依法提交了证据，本院组织当事人进行证据交换及质证。原告围绕诉讼请求提交了下列证据：1.《土地管理转让协议书》，用于证明吉水村民小组与陈木清签订山地转让关系；2.《责令停止土地违法行为通知书》，用于证明2019年4月25日惠东县自然资源局责令原告与被告立即解除非法转让关系，并将涉案土地返还原告；3.关于村民反映吉隆镇吉联村原副村长非法霸占百亩山林问题的处理意见书，用于证明惠东县吉隆镇人民政府于2019年10月10日出具该处理意见书，建议原告与被告按惠东县自然资源局要求进行协商，处理非法转让土地事宜，协商不成可通过司法程序解决；4、当选证书，用于证明康帝传在2017年依法当选为吉隆镇吉联村吉水村民小组组长。被告对上述证据无异议。被告未提交证据。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院认定事实如下：被告陈木清系原告惠东县****************民。2012年8月份，被告作为甲方，东一队村民代表作为乙方，双方签订了一份《土地管理转让协议书》，该协议书内容约定“为进一步完善吉隆镇村镇建设，加快经济发展，经甲方会同乙方群众代表开会讨论通过双方协商同意将吉水村对面地名横岭地段部分山地权属转让给甲方，现签订协议如下：一、乙方转让甲方的土地位于吉隆镇吉水村对面地名横岭西至本村林国平购买的山地界限为准，南至瑶布村小组分水界为准，东至石湖头村小组瑶布村小组山界为准，北至石湖头小组分界线为准。二、乙方转让给甲方的土地权属使用期为长期……”原告惠东县************在《土地管理转让协议书》乙方处加盖了印章。《土地管理转让协议书》未明确载明转让土地面积及具体价格。2019年4月25日，惠东县自然资源局向原、被告下发《责令停止土地违法行为通知书》，内容载明“吉隆镇吉联村委吉水村小组：2012年8月间，吉联村委吉水自然村东一队生产队长陈木清未经依法批准，擅自与东一队各家长签订了《土地管理转让协议书》，以40万元的价格受让该村横岭地段土地，该行为已违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定，属非法转让土地行为。鉴于非法转让协议签订后至今尚未交付土地，上述土地也无法确定具体界限，现我局责令你村小组立即组织解除陈木清在该地的非法转让关系，将上述土地收归吉水村小组集体。”庭审中，原、被告均确认《土地管理转让协议书》签订至今，案涉土地并未实际交付被告使用。原告陈述《土地管理转让协议书》约定转让权属为所有权。被告陈述《土地管理转让协议书》签订后，向生产队交付了20万元，分配给村民，原告认为没有记录在账，不予确认，被告对此表示由其以后再行处理。本院认为，案涉《土地管理转让协议书》由被告及原告下属东一队部分村民签名签署，原告在合同乙方处加盖印章，故可以认定《土地管理转让协议书》签订方为原告惠东县************与被告陈木清。本案争议焦点为案涉《土地管理转让协议书》是否有效？对此，本院评析如下：根据《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定，我国土地实行社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制，禁止任何单位和个人侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地，土地使用权可依法转让。案涉《土地管理转让协议书》系原、被告双方签订，内容为转让原告村集体范围内的部分土地权属，该协议内容违反上述法律规定，且双方的土地转让行为已经惠东县自然资源局确认违法并责令停止，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”的规定，案涉《土地管理转让协议书》内容违反法律效力性强制性规定，应当认定为无效合同。原告诉请确认案涉《土地管理转让协议书》无效，理由充分，予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第二条，《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条的规定，判决如下：确认原告惠东县************与被告陈木清于2012年8月签订的《土地管理转让协议书》为无效合同。案件受理费100元（原告惠东县************已预交7300元），由原告惠东县************负担50元，被告陈木清负担50元。原告惠东县************多交的案件受理费7200元，在本判决生效后予以退还。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审 判 长  张鉴洋人民陪审员  彭锦军人民陪审员  卢海清二〇二〇年七月二十三日法官 助理  杨良志书 记 员  方金伟