四川省江油市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0781行初27号 原告：曾晓平，女，生于1979年6月10日，汉族，四川省江油市人，户籍地址四川省江油市，现住四川省广元市利州区。 委托诉讼代理人:李昌林，广元市利州区南河法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人:罗建波，广元市利州区南河法律服务所法律工作者。 被告：江油市雁门镇人民政府，统一社会信用代码115106817779169077，住所地四川省绵阳市江油市雁门镇清江街116号。 法定代表人：吴云，镇长。 委托诉讼代理人:赵兴勇，副镇长。 第三人：曾洋，女，生于2001年1月17日，汉族，四川省江油市人，户籍地四川省江油市，现住四川省成都市龙泉驿区,学生。系原告曾晓平之女。 原告曾晓平诉被告江油市雁门镇人民政府行政强制一案，于2020年5月20日向本院提起诉讼。本院受理后，依法由审判员**担任审判长，与人民陪审员王儒、人民陪审员龚琴组成合议庭。曾洋与被诉行政强制行为有利害关系，本院依职权通知其作为本案第三人参加诉讼。在法定期限内，本院向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、合议庭组成人员告知书、行政首长出庭应诉通知书、开庭传票等法律文书。2020年6月23日，本院在第四审判庭依法公开开庭审理了本案，原告曾晓平及其委托诉讼代理人李昌林、罗建波，被告江油市雁门镇人民政府的委托诉讼代理人赵兴勇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称：原告系雁门镇斑竹园村5组村民，因“Ｓ209二郎庙至改造工程”面临征收原告的院坝及围墙，其征拆补偿标准严重不合理，原告未与征收部门签订补偿安置协议，2019年10月14日被告向原告发出拆出院坝、围墙的告知书，2019年10月16日被告就组织庞大的队伍强制拆除原告的院坝及围墙，被告不具有强拆的法定职责，其所作出的强拆行为超越职权，其所实施的强拆行为违法。被告没有按规定进行征收补偿，违法违规强制拆除院坝、围墙，严重侵害了原告合法财产权益。被告行政强制具体行政行为侵犯了原告合法权益，根据相关法律规定现依法向人民法院提起诉讼，请求：1.判令被告2019年10月16日强拆原告的院坝及围墙行政行为违法；2.本案诉讼费由被告承担。 原告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据: 第一组证据：原告主体身份信息。 证明目的：原告主体适格。 第二组证据：房权证及照片。 证明目的:原告及第三人合法占有该地使用权，附属设施、围墙及院坝。 第三组证据：视频光碟一张。 证明目的：2019年10月16日当天被告带人强行拆除原告的院坝及围墙，被告负责人当即表示当天必须拆除。 第四组证据：江油市雁门镇人民政府关于曾晓平信访事项处理意见书。 证明目的：拆除当天原被告并未达成补偿协议，是被告带领施工队对原告实施了强拆行为，并同意对原告财产进行赔偿，是被告认可了自己的强拆行为违法，愿意承担强拆的责任后果。 被告江油市雁门镇人民政府辩称：原告称“征拆补偿标准严重不合理”，被告认为与事实不符。 1.Ｓ209线二郎庙至改建工程的补偿标准不是由乡镇政府制定的，而是依据《江油市人民政府市长办公会议纪要“关于北部山区脱贫攻坚环线建设工作的纪要”》（第15期）的规定，按照《江油市征地拆迁补偿安置办法》（［2017］8号文件）的标准实施拆迁补偿的，江油市北部山区道路建设所有乡镇都是按此标准执行，无一例外； 2.雁门镇此次拆迁共占用土地613亩，拆迁主居房10户，附属房169户，院坝15125平方米，围墙3040米，涉及群众571户。截至2019年10月中旬只有原告一户未拆迁。所以，“征拆补偿标准严重不合理”只是原告的个人看法，与事实不符。原告称“原告未与征收部门签订补偿安置协议”，被告认为这不是被告的责任。1.《江油市人民政府市长办公会议纪要“关于北部山区脱贫攻坚环线建设工作的纪要”》（第15期）规定，Ｓ209线二郎庙至雁门××工程××补偿工作由乡镇政府负责；2.未签订补偿安置协议是因为原告对拆迁补偿标准要求过高，不支持、不配合政府的拆迁补偿工作，多次拒绝签订拆迁补偿协议造成的。事实是我们的拆迁补偿工作组早在2019年3月1日已和原告就拟占院坝、围墙、堡坎、大门等地上构筑物进行了丈量。丈量后多次给原告及其家庭成员做工作，讲道路建设的重大意义，讲拆迁补偿政策标准，请求支持配合，但都被原告拒绝。 3.原告称被告“组织庞大的队伍强制拆出院坝及围墙”与事实不符。被告为保障道路正常施工，于2019年10月14日向原告发出《告知书》，要求原告于2019年10月16日前拆除院坝、围墙。2019年10月16日，被告到原告家要求拆除其院坝围墙，在此过程中，原告爬上围墙拿石头威胁现场人员，派出所民警及时进行处置。随后，施工方对原告的院坝、围墙进行了拆除。围墙和院坝拆除后，被告对原告又多次做工作，希望得到他们的理解，同时请他们及时和我们算账并领取拆迁补偿款。但时至今日原告仍没来领取拆迁补偿款。Ｓ209线是雁门山区四乡一镇的主要道路，是江油市委市政府针对雁门山区经济落后，贫困人口集中，着力旅游产业发展修建的一条脱贫路、民生路、致富路，它事关雁门山区的社会经济发展，事关民生工程，事关江油市的脱贫攻坚工程，具有重大意义。2019年10月上旬，该工程大部分路段已完成柏油铺装，因原告的院坝、围墙未拆除，其门口形成了“半边路”，由于其围墙接近道路中线，原告及其家庭成员出行存在极大的安全隐患。同时这条路是雁门山区四乡一镇的主要道路,如不修好将损害包括原告在内的山区3万群众的利益。所以，为了山区3万群众的利益，为了原告的生命安全，及时拆迁完成道路修建刻不容缓，是大势所趋。 综上所述，被告按照《江油市人民政府市长办公会议纪要“关于北部山区脱贫攻坚环线建设工作的纪要”》（第15期）的安排部署，负责组织实施S209雁门至二郎庙段本辖区范围内（会龙村、北口村、班竹园村、大桥村）的公路用地、拆迁补偿工作，是按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第七款“办理上级人民政府交办的其他事项”之规定履行法定职权，作出具体行政行为程序合法。原告起诉理由缺乏依据，所述事实与实际情况不符，依法不能成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告江油市雁门镇人民政府为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据： 第一组证据：《江油市人民政府市长办公室会议纪要“关于北部山区脱贫攻坚环线建设工作的纪要”》（2018年第15期）。 证明目的：我们的工作是依据市政府的安排来进行的。 第二组证据：《江油市人民政府市长办公室会议纪要“Ｓ415线武都至改建工程建设工作会议纪要”》（2017年第9期）。 证明目的：之前的补偿标准都是按此文件执行的。 第三组证据：《江油市人民政府关于印发（江油市征地拆迁补偿安置办法）的通知》（江府发（2017）8号）。 证明目的：补偿标准。 第四组证据：《江油市人民政府关于对Ｓ209线二郎庙至道路实行交通管制的通告》（江府通告（2018）18号）。 证明目的：修路的合法性。 第五组证据：江油市北部山区旅游环线方案设计图、技术指标图。 证明目的：修路是符合指标。 第六组证据：《江油市雁门镇党委政府关于成立、××线××道路改造工程协调领导小组的通知》（雁委发（2018）15号）（雁委发［2019］15号）。 证明目的：工作是经过党委政府统一安排的。 第七组证据：雁门镇用地拆迁工作安排部署会会议记录及现场照片。 证明目的：工作是经过党委政府统一安排的。 第八组证据：曾晓平院坝、围墙及附着物原始记录。 证明目的：院坝、围墙及附着物都是进行丈量了的，并且与原告家属也是告知了的。 第九组证据：到曾晓平家做工作的部分照片、曾晓平家大门在公路所处位置。 证明目的：原告的围墙已接近公路中央，存在安全隐患。 本院对原告、被告提交的证据作如下认证： 原告提交的证据具备证据的真实性、合法性、关联性，合议庭予以采信，能够证明原告院坝及围墙被拆迁的事实。被告提交的证据具备证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 经审理查明：原告曾晓平户籍所在地为四川省江油市，其为雁门镇斑竹园村五组1栋1-2层60号房屋的所有权人，第三人曾洋为共同共有权人。被告自2018年12月起，根据《江油市人民政府市长办公室会议纪要“关于北部山区脱贫攻坚环线建设工作的纪要”》（2018年第15期），其载明Ｓ209雁门至二郎庙段等改建工程由各乡镇负责组织实施辖区范围内的公路用地、拆迁补偿工作。为扩建Ｓ209线公路需占用原告房前的部分院坝、围墙等，被告于2019年3月1日派员丈量需拆除原告的院坝、围墙等构筑物、附属物为：围墙7.1ｍ×1ｍ、2ｍ×1.4ｍ;铁门一扇;院坝8ｍ×4ｍ;路长6ｍ×1ｍ;堡坎9ｍ×1.25ｍ×0.8ｍ；柱子0.3ｍ×0.3ｍ×1.5ｍ;1.1ｍ高的桂花苗树一株。根据丈量的结果，被告依据《江油市征地拆迁补偿安置办法》（江府发［2017］8号）作为补偿标准，经与原告多次协商拆除其院坝、围墙等的补偿事宜未果。2019年10月14日，被告向原告发出关于告知书，告知书载明“由于Ｓ209线二郎庙至道路施工，工期接近尾声，您处院坝、围墙需及时拆除，才能保证道路正常施工，请于2019年10月16日前拆除院坝、围墙，请予支持配合，特此告知”。2019年10月16日，被告对已丈量需拆除的原告及第三人的院坝、围墙等进行了拆除。原告认为被告行政强制行为侵犯了原告的合法权益，于2020年4月22日起诉至本院。 本院认为：曾晓平是被诉行政行为的相对人，对认为行政机关行政强制行为侵犯其合法权益，有权提起行政诉讼，是本案适格的原告。江油市雁门镇人民政府受江油市人民政府的委托，负责组织实施辖区范围内的公路用地、拆迁补偿工作，实施了拆除原告房屋的围墙及院坝等构筑物、附属物行为，是本案适格的被告。曾洋与原告是房屋共有权人，与被诉行政强制行为有法律上的利害关系，是本案适格的第三人。根据《中华人民共和国行政强制法》第十三条的规定“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行”,被告江油市雁门镇人民政府不具有法律赋予的行政强制执行权，对其案涉院坝及围墙等构筑物、附属物所实施的行政强制行为，违反了行政强制法的上述规定，属于超越法定职权的行为，应当依法确认为违法。 综上所述，原告起诉的事实和理由成立，对其诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项“行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或判决履行的，人民法院判决违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的”之规定，判决如下： 确认被告江油市雁门镇人民政府于2019年10月19日对案涉原告曾晓平及第三人曾洋房屋的围墙及院坝等构筑物、附属物的拆除行政强制行为违法。 本案受理费50元，由被告江油市雁门镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长 肖 扬 人民陪审员 王 儒 人民陪审员 龚 琴 二〇二〇年七月二十九日 法官 助理 齐彬羽 书 记 员 赵 盼