天津市津南区人民法院行 政 判 决 书（2019）津0112行初204号原告李乃飞，女，1973年3月3日出生，汉族，住天津市河西区，现住天津市河西区。委托代理人赵军（系原告丈夫），1968年9月17日出生，汉族，住天津市和平区。被告天津市津南区咸水沽镇人民政府，住所地天津市津南区咸水沽镇南环路与丰收路交口。负责人魏桂有，镇长。委托代理人马永全。委托代理人刘凤娜，天津捍正律师事务所律师。原告李乃飞诉被告天津市津南区咸水沽镇人民政府（以下简称咸水沽镇政府）确认行政行为违法一案，原告于2019年11月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年11月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭审理了本案。原告李乃飞委托代理人赵军，被告咸水沽镇政府机关负责人张兆辉及委托代理人马永全、刘凤娜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李乃飞诉称，2019年11月5日，被告在未通知原告的情况下，以原告名下位于天津市津南区房屋的部分建筑房屋为违法建筑为由强行进行了拆除。原告认为，被告这一行为，没有按照违章建筑强制拆除所必须经过的法定程序执行，违反了我国相关的法律规定，属于违法行为。原告认为，1.行政机关实施行政行为应当遵循法定程序。被告在拆除该案所涉违法建设的过程中，没有采取任何通知原告的行为，没有对当事人制作询问笔录，没有告知当事人陈述申辩权，没有将责令限期拆除通知书和行政强制拆除决定书、行政强制执行催告书等法律文书合法送达原告，没有按照法律规定的期限，被告的行政行为已经构成程序违法；2.原告被拆除的房屋是否属于违章建筑，是由我国的法律来规定的。违章建筑的确认主体主要是由城市规划局来确认，《中华人民共和国城市规划法》第九条规定：国务院城市规划行政主管部门主管全国的城市规划工作。县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。因此所谓违章建筑是指已经建成的房屋及其附属物没有取得城市规划主管部门的规划许可或者没有按照规划许可进行建筑的房屋及其附属物。确认是否属于违章建筑是城市规划主管部门的职权，而被告认定原告所属房屋属于违章建筑，显然不符合我国法律的规定；3.对于违法建筑的强制拆除，也应当严格按照法律规定的程序进行。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。该法第四十四条亦规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。根据上述法律规定，只有在相对人于法定期限内，对限期拆除决定未提出行政复议或诉讼，亦未自行履行拆除义务的情况下，行政机关在履行催告义务后，方可作出强制拆除决定，并实施强制拆除行为。同时，按照正当程序的要求，行政机关在作出不利于行政相对人的决定时，要告知其拟作出行政行为的理由、事实依据和法律依据，并应当听取行政相对人的陈述和申辩。本案中，被告未在行政程序中告知原告拟作出强制拆除的理由、事实和法律依据，亦无给予原告陈述和申辩的机会，并未听取原告的意见。被告即实施强制拆除行为。综上，被告的行为违反了我国相关法律的规定，对原告构成了侵害。故诉请判令：1.确认咸水沽镇政府强制拆除原告位于天津市津南区部分房屋的行为违法；2.被告承担本案的全部诉讼费用。原告李乃飞提供如下证据：1.光盘（包含视频及照片），证明2019年11月5日，被告拆除原告李乃飞房子的现场情况。2.天津市津南区房屋的房屋产权证，证明涉案房屋属原告所有。被告咸水沽镇政府辩称，接群众举报，被告所属执法部门于2019年3月8日对原告涉嫌违法建设建筑物和构筑物一案进行了立案审批。2019年3月10日，被告执法人员对涉案建筑进行了现场勘查并拍摄照片向咸水沽镇供销社进行调查。经后续调查取证，确认该建筑系违法事实，至2019年5月8日调查终结。经被告研究决定对原告作出责令限期拆除的处罚决定，并于2019年5月20日作出告知书，责令原告自行改正。鉴于原告在期限内未自行改正，2019年10月30日，被告作出责令限期改正通知书，责令原告于五日内自行拆除。后原告没有自行拆除，被告于2019年11月4日至6日将违法建设拆除。被告认为原告违法事实清楚，被告作出的拆除行为有事实和法律依据，请求驳回原告全部诉讼请求。被告咸水沽镇政府提供如下证据和依据：1.立案审批表、现场证据（照片）登记表、行政处罚案件调查终结报告及附图，证明涉案建筑物、构筑物是违法建设。行政处罚审批表、告知书、责令限期改正通知书及送达照片，证明被告针对原告的违法行为按照法定程序履行了催告、限期改正等相应职责，并且将告知书张贴在了违法建筑物构筑物门口。3.行政处罚结案报告，证明被告已经针对原告违法建筑进行行政处罚并结案。法律依据：《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《天津市街道综合执法暂行办法》、《天津市城乡规划条例》、《天津市市容和环境卫生管理条例》、《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》，证明被告具有相应的行政主体资格、职权范围及作出被诉行政行为的法律依据。经庭审质证，原告对被告提供的全部证据的真实性均无异议，但表示没有收到过上述证据，也没有接到过任何形式的告知。被告对原告提供的证据1无异议；对证据2真实性无异议，证明目的不认可。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据与本案具有关联性，能够证明本案事实，本院予以确认。根据本案证据及当事人陈述，查明以下事实：原告李乃飞称其2016年购买了天津市津南区房屋，该房屋在购买时楼后与房屋连接处已建有平房。因他人举报，2019年3月8日，被告咸水沽镇政府认为李乃飞在涉案房屋涉嫌违法建设建筑物和构筑物，对该案予以立案调查。被告经调查认定原告存在未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设以及未经批准或者不按批准内容在道路两侧和公共场地堆放物品、丢弃废弃物、搭建建筑物、构筑物或者其他设施的违法行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》、《天津市市容和环境卫生管理条例》、《天津市街镇综合执法暂行办法》的相关规定，2019年5月20日，向李乃飞发出告知书，责令原告于2019年6月20日前自行改正。2019年10月30日，被告向原告发出责令限期改正通知书，责令原告5日内自行拆除违法建筑物和构筑物。原告称未收到该告知书及责令限期改正通知书。2019年11月5日，被告将原告房屋后的平房拆除。原告认为被告强制拆除原告屋后平房的行为违法，故呈讼本院，提出如上诉请。本院认为，依据《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》第四条、《天津市街道综合执法暂行办法》第二条的规定，被告具有作出被诉行政行为的主体资格和法定职权。本案中被告提交的证据，不能证明其在作出被诉行政行为前，对案件事实进行了全面调查。此外，依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。第三十六条规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。被告在强制拆除原告屋后平房前，未履行上述法定程序，属程序违法。故本院对原告的诉讼请求应予以支持。由于被告的强制拆除行为已实施完毕，不具有可撤销内容，应当确认被告强制拆除行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告天津市津南区咸水沽镇人民政府2019年11月5日强制拆除原告屋后平房行为违法。案件受理费50元,由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  郭庆慧审 判 员  肖 琳人民陪审员  王洪刚二〇二〇年七月十五日法官助理董怡然书记员杨雷附：本法律文书适用的相关法律依据。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。