甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0103行初136号原告：张花，女，1993年3月1日生，汉族，住甘肃省陇南市武都区。委托代理人：魏晋双、肖玉，甘肃银衡律师事务所律师。被告：兰州市城关区市场监督管理局，住所地：甘肃省兰州市城关区。负责人：陶宏，该局局长。委托代理人：刘莉，女，该局行政许可股科员。委托代理人：靳雯，甘肃金城律师事务所律师。第三人：甘肃鑫海富民生态农业开发有限公司，住所地：甘肃省兰州市城关区。法定代表人：张花。第三人：马勇，男，1969年3月21日生，汉族，住上海市普陀区。第三人：陶思岚，女，1990年5月10日生，汉族，住甘肃省文县。第三人：杨红，女，1962年7月12日生，汉族，住甘肃省榆中县。原告张花因不服兰州市城关区市场监督管理局（原名称为兰州市城关区工商行政管理局，以下简称原工商局）作出的工商行政登记，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告原工商局送达了起诉状副本及应诉通知书。本案审理过程中，本院依职权追加马勇、陶思岚、杨红、甘肃鑫海富民生态农业开发有限公司（以下简称鑫海公司）作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张花的委托代理人魏晋双、肖玉，被告原工商局的委托代理人靳雯、刘莉，第三人杨红到庭参加诉讼，第三人马勇、陶思岚和鑫海公司经合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。2016年11月15日，原工商局对鑫海公司（注册号为620102200107418）作出变更登记，即将鑫海公司的法定代表人由马勇变更为张花，监事由杨红变更为陶思岚，变更后该公司股东两名，即陶思岚、张花，张花被登记为执行董事兼经理，陶思岚为监事。原告张花诉称，2016年11月9日，被告原工商局受理了第三人鑫海公司提交的《有限责任公司变更登记审核表》、《公司登记（备案）申请书》，申请变更内容为：将鑫海公司法定代表人变更张花，原告张花的认缴出资额为1900万元，占出资比例的95%，陶思岚认缴出资额为100元，占出资比例5%。同时，鑫海公司向被告原工商局提供了2016年11月4日鑫海公司形成的《甘肃鑫海富民生态农业开发有限公司股东会决议》以及《章程修正案》、《转股协议》、《法定代表人的任免职决定书》等资料。原工商局作出了变更登记的行政行为，而事实上原告对鑫海公司的变更登记并不知情，也未出具任何委托手续委托他人办理相关事宜，被告原工商局作出的错误变更登记的行为，严重违背了原告本人的真实意思表示，给原告造成巨大损失和影响。为维护其合法权益，现诉诸法院，请求：1.请求判令被告撤销变更登记的行政行为；2.判令被告承担本案的诉讼费用。被告原工商局辩称，2016年11月9日，鑫海公司提交任免职决定变更登记申请并提交相关材料，其依法定程序对鑫海公司提交的申请变更登记材料进行形式审查，其单位确定申请人所提交材料在内容和形式上都符合法律法规的情况下作出准予变更登记的行为并无不当。依照法定程序对该公司的变更申请作出许可决定，程序合法，适用法律正确，依法不应被撤销；《公司登记管理条例》第二条的明确规定，有义务提供真实申请登记材料的是申请人。因此，鑫海公司作为此次工商变更登记的申请人应当对提交的材料真实性承担法律责任。原告身份证被冒用，则应以冒用者涉嫌侵犯公民个人信息罪向公安机关报案，追究冒用者的刑事责任，而非提起行政诉讼。综上，请求法院依法驳回原告全部诉讼请求。第三人鑫海公司未作陈述。第三人马勇未作陈述。第三人陶思岚未作陈述。第三人杨红述称，对于我的身份信息被鑫海公司冒用一事并不知情，也不认识本案的第三人马勇、陶思岚和张花，不知情被该公司登记为股东。经审理查明，2016年11月9日，第三人鑫海公司向被告原工商局提交了《公司登记（备案）申请书》，申请要求变更：1.原负责人马勇变更为张花；2.联络员备案由马勇变更为张花；3.投资人信息由马勇、杨红、林春梅变更为张花投资1900万元，陶思岚投资100万元；4.杨红监事、马勇执行董事兼经理变更为陶思岚监事、张花执行董事兼经理。同时向原工商局提交了《法定表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）出资情况》、《联络员信息》、《企业登记证照颁发及归档记录表》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《甘肃鑫海公司富民生态农业开发有限公司股东会议决议》、《甘肃鑫海富民生态农业开发有限公司章程修正案》、《甘肃鑫海富民生态农业开发有限公司法定代表人任免职决定》、《甘肃鑫海富民生态农业开发有限公司执行董事、经理任免职决定》、《转股协议》等相关材料，其中：《公司登记（备案）登记申请书》落款有原法定代表人马勇签名并盖章，鑫海公司盖章；《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《法定代表人信息》的法定代表人落款处签有“张花”字样并盖个人印章；《甘肃鑫海公司富民生态农业开发有限公司股东会议决议》、《甘肃鑫海富民生态农业开发有限公司章程修正案》、《甘肃鑫海富民生态农业开发有限公司法定代表人任免职决定》、《甘肃鑫海富民生态农业开发有限公司执行董事、经理任免职决定》、《转股协议》的股东落款处签有“张花”、“马勇”字样并盖个人印章。《董事、监事、经理信息》附两位股东“陶思岚”和“张花”的身份证正面复印件，同时盖有“该复印件与原件一致”，时间为2016年11月9日的印章。原工商局于当日予以受理后，对材料进行了审查，认为材料齐全，符合法定形式，于2016年11月15日作出核准鑫海公司的工商变更登记（注册号为620102200107418）。本案审理过程中，经张花申请，本院委托甘肃政法大学司法鉴定中心对鑫海公司变更登记材料中载明的申请人的笔迹进行司法鉴定，该鉴定中心作出甘政司〔2020〕（文书）鉴字第024号《司法鉴定意见书》，鉴定意见：1.2016年11月9日签订的《法定代表人信息》文件中法定代表人签字栏后署名“张花”的签名笔迹不是张花本人书写；2.2016年11月9日签订的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》文件中鉴字栏后面署名“张花”的签名笔迹不是张花本人书写。另查，原告张花与第三人杨红、陶思岚和马勇互不相识。2016年4月至2017年4月期间，原告张花与第三人陶思岚二人曾共同在陇南市嘉威斯房地产开发有限公司工作，二人称曾均向该企业提交过身份证复印件。但对本案涉及的鑫海公司原企业法定代表人马勇及股东杨红均不认识。再查，2019年3月，原城关区工商局因机构改革，名称变更为兰州市城关区市场监督管理局。以上事实，有原告提供的相关证据、被告提供的工商档案资料等证据及庭审笔录在卷佐证。本院认为：被告原城关区工商局作为企业法人登记和营业登记的主管机关，负有依法受理并作出企业核准登记行政许可的法定职权。《中华人民共和国行政许可法》于2019年4月23日修订并施行。本案应适用修订前的《中华人民共和国行政许可法》（以下简称修订前的《行政许可法》），修订前的《行政许可法》第三十四条规定：“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的材料齐全，符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定：“变更有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请变更登记……申请变更有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托人的证明；（三）公司章程；（四）依法变更的验资机构出具的验资证明，法律、行政法规另有规定的除外；（五）股东首次出资是非货币资产的，应当在公司变更登记时提交已办理其财产权转移手续的证明文件；（六）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（七）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（八）公司法定代表人任职文件和身份证明；（九）企业名称预先核准通知书；（十）公司住所证明；（十一）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件”，第五十二条第一款规定：“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全、符合法定形式的……应当决定予以受理……”，第五十四条第一款规定：“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定……”。根据以上规定可知，企业登记机关应当对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全、是否符合法定形式进行审查，即企业登记仅对申请材料进行形式性审查而非实质性审查。申请人对申请材料的真实性负责，本案中，被告对鑫海公司提交的变更登记申请材料进行形式审查后认为鑫海公司提交的材料齐全且符合法定要求，作出准予登记，并无不当。但是本案中，原告张花称身份证被冒用，并主张对鑫海公司变更登记事宜不知情，与鑫海公司原法定代表人及股东马勇、杨红并不相识。结合甘肃政法大学司法鉴定中心对原工商局变更登记档案中相关申请材料作出的甘政司〔2020〕（文书）鉴字第024号《司法鉴定意见书》，本案可以认定张花虽被变更登记为该公司法定代表人和股东，但现有证据并不能证明张花被登记为该公司股东和法定代表人的身份是其真实意思表示，且无相关证据证明张花在此基础上从事过该公司的经营和管理活动，该公司变更登记申请材料不真实。修订前的《行政许可法》第三十一条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料的反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责……”第六十九第二款规定：“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。”最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条第一款规定：“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为，确认登记行为违法或者判决登记机关履行职责。”第二款规定“公司法定代表人、股东等以申请材料不是本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应当按照本条和第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。”本院认为根据以上法律规定和本案查明的事实，本案可以认定第三人鑫海公司向原工商局提出变更登记申请，并未如实提交有关材料和反映真实情况，被告依据该公司虚假的变更登记材料作出的错误登记，应当予以撤销。张花请求撤销被告作出的将其登记为鑫海公司的法定代表人和股东诉求成立，本院应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项规定，判决如下：撤销被告兰州市城关区市场监督管理局于2016年11月15日作出的将甘肃鑫海富民生态农业开发有限公司股东及法定代表人登记为张花准予登记事项；案件受理费50元、鉴定费2000元，由第三人甘肃鑫海富民生态农业开发有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  陈连霞审 判 员  梁国华人民陪审员  郭志华二〇二〇年七月七日书 记 员  王 珊