山西省太原市中级人民法院行政判决书（2020）晋01行终262号上诉人（原审原告）太原市致远实验中学校，住所地：山西省太原市阳曲县青龙镇南街1号。法定代表人牛宏伟，董事长。委托诉讼代理人张利娟，山西律竹律师事务所律师。上诉人（原审第三人）金付录，男，汉族，1957年11月6日出生，务农，住山西省原平市。上诉人（原审第三人）吴改桃，女，汉族，1962年7月2日出生，务农，住山西省原平市。共同委托诉讼代理人金永刚（系金付录、吴改桃之子），男，忻州市交警支队辅警。被上诉人（原审被告）阳曲县人力资源和社会保障局，住所地：山西省阳曲县首邑南路87号。负责人王国兴，局长。委托诉讼代理人樊彦宏，男，该局行政审批科科长。上诉人太原市致远实验中学校、金付录、吴改桃因人社管理行政撤销一案，不服山西省太原市杏花岭区人民法院（2020）晋0107行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审审理查明：金勇宏系原告单位职工，在原告单位中学部任初中物理教师。第三人金付录、吴改桃系金勇宏的父母。原告单位的上班时间为上午8时30分至11时30分，下午15时至18时。2019年11月27日8时45分左右金勇宏在办公室说头疼，后一直坚持备课，20时35分左右下晚自习，21时左右金勇宏回到宿舍休息。2019年11月28日9时左右金勇宏被同事发现晕迷在宿舍，打急救电话后被送往阳曲县急救中心进行救治，医生建议转院治疗，后又被送往太钢总医院、山西省人民医院、山西省原平市第一人民医院救治，于2019年11月29日8时左右死亡。2019年12月3日原告向被告提交金勇宏的《工伤认定申请表》。原审法院认为：本案中各方当事人对金勇宏发病经过及死亡的事实均无异议，争议焦点是金勇宏死亡的情形能否视同工伤。从立法本意上看，《工伤保险条例》是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，视同工伤作为认定工伤的例外情形，实质上是将工伤保险的范围由工作原因造成的事故伤害扩大到了其他情形，从而最大限度地保障了因工作劳累工作紧张等因素受到伤害的职工权益，但在体现人文关怀的同时还应兼顾与用人单位、社会保险基金之间的利益平衡，不能无限制无原则的扩大适用。《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。该规定是针对在工作时间工作岗位突发疾病，不能坚持工作，需要紧急到医院进行抢救而设定的，如果是未送医院抢救而是回去休息，之后再到医院救治或突发疾病死亡，均不属于该条款规定的适用范围。视同工伤必须同时满足工作时间、工作岗位、突发疾病死亡或者径直送医院抢救无效在48小时内死亡。本案中金勇宏虽然在工作时间、工作岗位自感不适，但未直接送往医院抢救，而是当晚回宿舍休息后次日送医院抢救无效后死亡，虽然该不幸后果值得同情，但其情形不满足视同工伤的要件，不能视同工伤，被告阳曲县人社局对金勇宏作出的02号《决定书》不予认定工伤并无不当，原告的诉讼请求不予支持。判决驳回原告太原市致远实验中学校的诉讼请求。本案诉讼费五十元，由原告太原市致远实验中学校负担。上诉人太原市致远实验中学校上诉称，一审判决认定“金勇宏突发疾病未送医院抢救而是回去休息之后再到医院救治或突发疾病死亡，均不属于视同工伤的适用范围”属认定事实错误。首先，回去休息包含回家休息与回宿舍休息，在人力资源社会保障部法规司关于如何理解《工伤保险条例》第十五条第（一）项的复函中明确列举突发疾病回家休息不应视同工伤，但本案是回宿舍休息。职工在宿舍住宿与在家与家人同住相比，在突发疾病的情况下所受的救治机会、死亡风险是完全不相同的。所以应区别对待，不能一概而论。其次，金勇宏老师从2019年11月27日早9时许上班时间感觉身体不适（头疼），到当晚回到宿舍休息后病情加重送医，再到抢救无效死亡，从发病、回宿舍休息、病情加重、送医、抢救是一个连续的过程，具有合理性和正当性，在时间上具有紧凑性和连贯性。金勇宏老师第二天早上在宿舍被发现意识模糊与前一天晚在工作岗位的头疼有完全的关联。第三，金勇宏老师发病时26岁，正是花一般的年纪，且之前从未有过任何疾病，头疼对于这个年龄段的人来说可能休息会就没事了，自己没有料到病情的严重性，正是出于这种心理其才没有在头疼的第一时间去医院治疗，金勇宏的行为符合常理。综上三方面，宿舍在本案中作为金勇宏老师发病后工作休息的场所，可以视为金勇宏工作岗位的合理延伸。金勇宏老师突发疾病被发现的时间是2019年11月28日9时许，该时间是工作时间。金勇宏老师在工作时间、工作岗位突发疾病，后经抢救无效48小时内死亡，应认定为视同工伤。综上所述，上诉人认为，金勇宏在发病后回到宿舍休息，属于工作时间、工作岗位的合理延伸，且从发病到抢救无效死亡在48小时之内，上诉人职工金勇宏完全符合《工伤保险条例》第十五条规定，依法应认定为视同工伤。请求二审依法撤销太原市杏花岭区人民法院（2020）晋0107行初13号行政判决书，并依法改判撤销被上诉人阳曲县人力资源和社会保障局2019年12月13日作出的阳人社审工伤不认字（2019）02号《不予认定工伤决定书》，并责令被上诉人在判决生效后重新作出工伤认定决定书。上诉人金付录、吴改桃上诉称，一、金勇宏回单位宿舍休息系工作岗位的合理延伸。《人力资源社会保障部法规司关于如何理解第十五条第（一）项的复函》中载明“回家休息”的不应认定工亡，但是金勇宏2019年11月27日9时（工作时间）病发后，基于普通人对病情的一种理解，坚持备课并上晚自习后于晚21时回到单位宿舍休息。上诉人认为：鉴于教师工作的特殊性，晚自习后在单位宿舍休息应认定为工作岗位的合理延伸。二、病情加重送医应认定在工作时间和工作岗位，病情具有连贯性，死亡时间在48小时内。金勇宏在单位宿舍休息后，于次日9时（工作时间）在宿舍被同事发现意识模糊，送医抢救后于2019年11月29日凌晨8点死亡。上诉人认为：前述时间、地点均应认定为工作时间和工作岗位。金勇宏从2019年11月27日9时并发至29日8时死亡，期间病情未缓减，并呈加重态势，上诉人认为：此应认定病情具有连贯性。且从病发至死亡未超过48小时。综上所述，上诉人认为金勇宏符合法律规范关于视为工亡的在工作时间、工作岗位、突发病情送医抢救在48小时内死亡，具有同时性、连贯性等情形。请求二审法院撤销太原市杏花岭区人民法院（2020）晋0107行初13号行政判决书，依法改判被上诉人阳曲县人社局对金勇宏死亡重新作出工伤认定。二审案件受理费由被上诉人承担。被上诉人阳曲县人力资源和社会保障局口头答辩称，对上诉人陈述的事情经过无异议。我局主要是依据人力资源社会保障部法规司关于如何理解《工伤保险条例》第十五条第（一）项的复函中，在工作时间工作岗位突发疾病死亡或48小时之内，经抢救无效死亡视同工伤。考虑了此类突发疾病并或在48小时之内经抢救无效死亡，可能与工作劳累、工作紧张等因素有关，实质上是将工伤保险的范围由工作原因造成的事故伤害扩大到了其他的情形。复函中对工伤保险条例第19条第一项视同工亡的理解和适用，应当严格按照工作时间、工作岗位、突发疾病，径直送医院抢救等四要件并重，具有同时性连贯性来掌握。具体情形主要包括：一、职工在工作时间和工作岗位突发疾病当场死亡。二、职工在工作时间和工作岗位突发疾病且情形紧急，直接送医院或医疗机构当场抢救，并在48小时之内死亡的。金勇宏是回到宿舍后发病的，一审法院判决正确，请求二审法院依法判决。经二审审理查明的事实和证据与原审认定的事实证据一致，本院予以确认。本院认为，我国《工伤保险条例》对工伤认定及视同工伤的情形均作出了明确规定，应当严格遵照执行。上诉人太原市致远实验中学校作为全日制封闭式管理的学校，其为教师员工提供的休息场所，可以视为教师员工工作岗位的合理延伸。上诉人金付录、吴改桃之女金勇宏在太原市致远实验中学校从事教师工作，其于2019年11月28日早上被同事发现晕迷在宿舍，径直送往医院后次日不治身亡，符合我国《工伤保险条例》第十五条第一款（一）项的规定，应当视同工伤。被上诉人阳曲县人力资源和社会保障局对金勇宏受到的伤害不予认定工伤认定错误，应予撤销重作。本案金勇宏中在学校提供的宿舍休息不能等同于回家，一审法院认为金勇宏回到宿舍休息，不满足视同工伤要件的认定错误且适用法律不当，应予纠正。上诉人太原市致远实验中学校与金付录、吴改桃的上诉请求于法有据，其主张本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项的规定，判决如下：一、撤销山西省太原市杏花岭区人民法院（2020）晋0107行初13号行政判决；二、撤销被上诉人阳曲县人力资源和社会保障局2019年12月13日作出的阳人社审工伤不认字（2019）02号《不予认定工伤决定书》；三、责令被上诉人阳曲县人力资源和社会保障局于判决生效后六十日内重新作出工伤认定决定。一、二审案件受理费各五十元由被上诉人阳曲县人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审 判 长 张翠萍审 判 员 郭朝艳审 判 员 陈 聪 二〇二〇年七月十六日法官助理 郭 祺书 记 员 吴 彤