重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝01行终319号 上诉人（一审原告）单彪，男，汉族，1983年6月19日出生，住四川省渠县。 被上诉人（一审被告）重庆市北碚区社会保险局，住所地重庆市北碚区云华路168号。统一社会信用代码1250010945062050M。 法定代表人陈光锐，局长。 一审第三人神驰机电股份有限公司，住所地重庆市北碚区同家溪镇同兴北路200号，统一社会信用代码91500109762661737A。 法定代表人艾纯，董事长。 上诉人单彪诉被上诉人重庆市北碚区社会保险局（简称北碚社保局）履行法定职责一案，不服重庆市北碚区人民法院(2020)渝0109行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月25日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2019年1月，重庆市北碚区医疗保障局成立。2019年7月22日，单彪现场填写《养老保险参保举报投诉受理表》，投诉神驰机电股份有限公司（简称神驰公司）2019年5月未依法为其缴纳社会保险。北碚社保局工作人员当场告知其有关医疗保险的投诉应当向重庆市北碚区医疗保障局提出。同年7月23日，北碚社保局在与神驰公司电话联系后，神驰公司表示愿意为单彪办理参保补缴手续，但需单彪配合承担个人缴费部分。随后，北碚社保局将前述情况电话告知单彪。同年11月12日，重庆市北碚区医疗保障局、北碚社保局向神驰公司发出《重庆市社会保险稽核通知书》，告知神驰公司按附件要求准备好1.2019年度工资发放花名册；2.2019年度应付工资总账和明细表；3.2019年度财务凭证，于11月15日在该单位等候接受检查。2019年11月15日，稽核组到神驰公司进行现场稽核检查。2019年11月19日，北碚社保局作出碚社稽决〔2019〕第18号《重庆市社会保险稽核决定通知书》，认定神驰公司2019年5月未为单彪参加社会保险，存在少报参保人员的情况。该决定要求神驰公司在收到该通知书15个工作日内到参保地社会保险经办机构申报补缴养老保险费。2019年12月5日，神驰公司到北碚社保局为单彪申请参保补缴，提交《重庆市参加社会保险人员基本情况表》。同日，北碚社保局在该表上签注“因该人员于2019年9月16日在重庆金华电器成套有限公司（沙坪坝区参保单位）参加五险，系统无法参保处理”的意见。 另查明，庭审中，单彪自认其大概于2019年9月在重庆金华电器成套有限公司开始工作至今；单彪称其愿意缴纳自行承担部分，但要求神驰公司补足204.81元的工资差额。 以上事实，有《养老保险参保举报投诉受理表》、中国电信语音详单、电话录音光盘、《重庆市社会保险稽核通知书》、重庆市社会保险稽核调查笔录、《重庆市社会保险稽核决定通知书》《重庆市参加社会保险人员基本情况表》及庭审笔录在案佐证。 一审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作。本案中北碚社保局是本案适格的被告。虽然单彪在北碚社保局投诉的是神驰公司未依法为其缴纳社会保险事宜，但因其是在《养老保险参保举报投诉受理表》上填写，且北碚社保局工作人员已当场告知其投诉的社会保险中的医疗保险不属于其受理范围，故本案的争议焦点为北碚社保局对单彪投诉神驰公司未依法为其参加养老保险是否必须作出书面回复。 《劳动和社会保障部关于实施若干规定》第十八条规定，对符合条件的投诉,劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理,并于受理之日立案查处。《重庆市社会保险稽核办法》第二条第二款规定，本办法所称社会保险稽核是指本市行政区域内社会保险经办机构依法对被稽核对象申报、缴纳社会保险费的情况进行核查。第十四条第六项规定，对经稽核发现有问题的，社会保险经办机构应当在稽核结束后10个工作日内向被稽核对象送达《社会保险稽核决定通知书》，被稽核对象应在规定时间内予以整改。北碚社保局于2019年11月19日向神驰公司作出稽核决定，对单彪的投诉事项进行处理，已履行了法定职责。 单彪的诉讼请求是要求北碚社保局对其投诉事项依法作出书面回复，依据是《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定。该条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。本案中，北碚社保局针对单彪的投诉向神驰公司作出稽核决定，神驰公司并在规定时间内予以整改，北碚社保局已履行了法定职责。由于现行法律并未规定北碚社保局对单彪的投诉必须予以书面回复，故单彪的诉讼请求缺乏法律依据。 综上，单彪要求北碚社保局履行书面回复义务的理由不能成立，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了单彪的诉讼请求。 上诉人单彪不服一审判决，向本院提起上诉称，一、上诉人应当获得书面答复作为追诉证据；二、根据信访条例的规定，应当有书面答复；三、一审判决没有查清被上诉人履行法定职责的期限；四、一审判决没有排除被上诉人违法收集的证据；五、一审判决认可被上诉人的工作范围只受理养老保险投诉是错的；六、一审开庭时限制了上诉人的发言时间；七、一审有些事实未查清；八、一审法院理解法条错误；九、一审判决对“个人缴纳部分”事实认定不清；十、一审判决中认定的一些事实会对上诉人的名誉造成不良影响。故请求二审法院判决被上诉人对上诉人的投诉作出书面答复。 被上诉人北碚社保局及一审第三人神驰公司在二审中未作答辩。 二审中，各方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。根据已认定的证据以及一审庭审笔录，本院对一审法院认定的事实予以确认。 本院认为，根据国务院《劳动保障监察条例》第三条第一款、第十条第（三）项以及《劳动和社会保障部关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十八条的规定,被上诉人北碚社保局作为劳动保障行政部门,依法具有受理上诉人对用人单位未依法缴纳养老保险的投诉并作出处理的行政职权。 本案中，上诉人于2019年7月22日向被上诉人投诉神驰公司未依法为其缴纳社会保险事宜，并填写了《养老保险参保举报投诉受理表》，被上诉人当场告知其有关医疗保险的投诉应当向重庆市北碚区医疗保障局提出和受理单彪对养老保险参保问题的投诉，符合《劳动和社会保障部关于实施若干规定》第十八条关于“对符合条件的投诉,劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理,并于受理之日立案查处”的规定。被上诉人受理单彪的投诉后，进行了调查，并于2019年11月15日到神驰公司进行现场稽核并制作了调查笔录。2019年11月19日，被上诉人根据稽核情况对神驰公司作出《重庆市社会保险稽核决定通知书》，决定由神驰公司在收到通知书15个工作日内到参保地社会保险经办机构申报补缴养老保险费。同时，被上诉人也将相关情况通过电话方式告知了单彪。故被上诉人已对上诉人的投诉进行了处理，并将处理结果告知了单彪，已经履行了法定职责。 对于上诉人提出被上诉人必须作出书面回复的上诉理由，因现行法律并未规定被上诉人处理养老保险参保事项的投诉必须向投诉人作出书面回复，故被上诉人以电话方式告知单彪处理结果并无不当。另，对于上诉人提出一审庭审中限定其发言时间的上诉理由，因人民法院主持庭审活动，适当控制庭审节奏、限定诉讼当事人的陈述辩论时间，并未违反法律法规的规定，其程序无不当之处。 综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉请求及上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人单彪负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘 晓 瑛 审 判 员 夏  嘉 审 判 员 赵  一 二〇二〇年七月三十日 法官助理 周  宏 书 记 员 石光一南