内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）内2921行审4号 申请执行人：阿拉善左旗科学技术和林业草原局。 负责人：周永明，该局局长。 委托代理人：周义，阿拉善左旗农牧区生态管理综合行政执法局法制室主任。 委托代理人：韩承旭，内蒙古睿华律师事务所律师。 被执行人：扈斌，男，汉族，无固定职业，住内蒙古自治区。 阿拉善左旗科学技术和林业草原局于2020年7月6日向本院申请强制执行其作出的阿左农执罚决字［2019］第498号《行政处罚决定书》。本院立案后,依法组成合议庭对本案进行公开听证，本案现已审查终结。 申请执行人阿拉善左旗科学技术和林业草原局称，扈斌在阿拉善左旗巴彦浩特镇巴彦霍德嘎查未经批准非法占用草原建设房屋的行为,违反了《中华人民共和国草原法》第四十一条的规定。本机关依法立案,于2019年11月6日将《行政处罚决定书》(阿左农执罚决字(2019〕第498号)送达当事人,已经发生法律效力。本机关于2020年5月6日将《履行行政处罚决定催告书》(阿左农执履罚决催字[2019]第498号)以直接送达的方式送达当事人。现法定履行期限已满,但被申请人至今拒不履行。依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第(三)项之规定,特申请贵院依法强制执行以下事项：拆除扈斌在非法占用的草原上建设的雅鑫山庄牧家游,其中瓦房两套:面积分别为280.12平方米,107.66平方米;游泳池两座:面积分别为470.16平方米,357.36平方米;牛棚羊圈3套:面积分别为129.25平方米,59.7平方米,68.68平方米;厕所1套:面积为29.76平方米;地面硬化1处:面积为278.37平方米。共计面积为1781.06平方米,折合2.67亩和其他设施。 被执行人扈斌辩称，我自己也要拆，并不是我盖的（一部分是魏某某盖的）。所以我自己拆不了，我对拆也没有异议。 经审查查明，2019年7月19日，申请执行人阿拉善左旗科学技术和林业草原局接到违法线索移交，称被执行扈斌在XXXX嘎查境内的集体天然牧草地建设房屋。2019年9月10日，执法人员谢海兵、李珠华在向当事人进行现场核实。经初步调查，被执行人扈斌在位于XXXX嘎查境内未经批准非法占用草原建设房屋，申请执行人下达阿左农执责停字［2019］第498号《责令停止违法行为通知书》。经现场GPS打点测量证实，被执行人扈斌非法占用草原面积共计1781.06平方米，折合2.67亩。申请执行人当日对扈斌涉嫌未经批准非法占用草原案进行立案。2019年9月20日，执法人员谢海兵、李珠华经现场勘验，制作《检查（勘验）笔录》经核实，扈斌在XXXX嘎查境内集体草原上建设雅鑫山庄牧家游，其中，砖混瓦房两套（280.12平方米，107.66平方米），游泳池两座（470.16平方米，357.36平方米），牛棚羊圈三套（129.25平方米，59.7平方米，68.68平方米），厕所一套（29.76平方米），地面硬化一处（278.37平方米），共计1781.06平方米，折合2.67亩，占地类型为天然牧草地。阿拉善左旗自然资源局出具《地类核查表》，证实该宗土地类型全部为天然牧草地。2019年9月经向扈斌、汪梅枝进行询问。2019年9月25日作出《案件处理意见书》，建议对当事人作出如下行政处罚：1、限期15日自行拆除在非法占用的草原上建设的雅鑫山庄牧家游（砖混瓦房两套（280.12平方米，107.66平方米），游泳池两座（470.16平方米，357.36平方米），牛棚羊圈三套（129.25平方米，59.7平方米，68.68平方米），厕所一套（29.76平方米），地面硬化一处（278.37平方米），共计1781.06平方米，折合2.67亩）和其他设施；2、恢复非法占用草原上的植被；3、处以罚款人民币叁佰陆拾玖元（369.00）整。2019年10月12日，阿拉善左旗科学技术和林业草原局作出阿左农执罚先告字［2019］第498号《行政处罚先行告知书》，告知被执行人扈斌认定的违法事实、处罚依据及处罚内容，并告知其享有陈述（申辩）的权利。同日，申请执行人作出阿左农执罚听告字［2019］第498号《行政处罚听证告知书》，告知被执行人扈斌有权要求举行听证。被执行人扈斌于2019年10月15日签收上述两份告知书。扈斌于2019年10月18日提出书面答辩状及听证申请。申请执行人于2019年10月30日主持召开听证会，听证申请人扈斌、利害关系人汪梅枝参加了听证。2019年11月4日，阿拉善左旗农牧区生态管理综合行政执法局作出《听证案件处理意见书》，建议对当事人作出如下行政处罚：1、限期15日自行拆除在非法占用的草原上建设的雅鑫山庄牧家游（砖混瓦房两套（280.12平方米，107.66平方米），游泳池两座（470.16平方米，357.36平方米），牛棚羊圈三套（129.25平方米，59.7平方米，68.68平方米），厕所一套（29.76平方米），地面硬化一处（278.37平方米），共计1781.06平方米，折合2.67亩）和其他设施；2、恢复非法占用草原上的植被；3、处以罚款人民币叁佰陆拾玖元（369.00）整。经集体讨论，2019年11月5日，阿拉善左旗科学技术和林业草原局作出阿左农执罚决字［2019］第498号《行政处罚决定书》，于2019年11月6日向扈斌送达。2019年11月13日，扈斌缴纳罚款369元后，既未履行阿左农执罚决字［2019］第498号《行政处罚决定书》载明的其他处罚内容。在规定期限内也未申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。2020年5月6日，阿拉善左旗科学技术和林业草原局作出阿左农执履罚决催字［2019］第498号《履行行政处罚决定催告书》，于2020年5月11日向扈斌送达，催告其自觉履行“拆除在非法占用的草原上建设的雅鑫山庄牧家游”的义务。被执行人扈斌仍不履行上述义务，现申请执行人阿拉善左旗科学技术和林业草原局向我院申请强制执行。 另查明，2004年12月20日，阿拉善左旗巴彦浩特镇巴彦霍德嘎查委员会与被告徐某某签订一份《土地承包经营协议》,协议约定阿拉善左旗巴彦浩特镇巴彦霍德嘎查委员会将其所有的50亩闲置荒地承包给徐某某,承包期限24年,自2004年12月20日至2028年12月19日,协议约定在承包期内土地承包经营权流转必须经嘎查委员会的同意。2007年6月6日,阿拉善左旗巴彦浩特镇巴彦霍德嘎查委员会与徐某某签订一份《补充协议》,协议约定原协议和补充协议阿拉善左旗巴彦浩特镇巴彦霍德嘎查委员会共承包给徐某某80亩土地及60亩草原,承包期限自2007年6月4日至2028年12月19日。2006年9月10日,徐某某和案外人徐某慧作为甲方与作为乙方周某签订一份《土地转包协议》,协议约定徐某某(徐某忠)闲置农田100亩、草原8000亩,因长期闲置,全部转包给周某。农田和土地位于春发号(现阿拉善左旗巴彦浩特镇巴彦霍德嘎查)转包期限自2006年9月10日起至2028年12月,转包期内因生产经营发生的各项费用(水、电、税)以及过水管道的维修及配件更换所需的费用等全部由周某承担。后周某与徐某某欲将农田土地和草原转包给扈斌,于是2007年11月19日,阿拉善左旗巴彦浩特镇巴彦霍德嘎查委员会出具证明一份,证明载明:“巴彦霍德嘎查同意徐某某在原承包地上进行合作经营,招商引资,如合作双方在经营过程中出现任何问题或经济纠纷均与嘎查无关。特此证明”。同日,尹某某、徐某某、周某作为甲方(出让方)与作为乙方（受让方)扈斌签订一份《农村土地、草场流转合同》。该合同约定甲方将其承包的耕地100亩、草场200亩流转给乙方,期限21年,自2007年11月19日至2028年12月19日,该流转已经嘎查以及甲方户下所有成员的同意。合同签订的当日,徐某某作为合同甲方与作为合同乙方即扈斌又签订一份《农村土地、草场流转合同》,合同也明确约定徐某某将其承包的耕地100亩及草场流转给扈斌,该流转已经嘎查以及徐某某户下所有成员同意。流转期限为21年,自2007年11月19日至2028年12月19日。双方约定土地、草场流转费以现金方式支付,21年流转费共计153000元,作为甲方徐某某保证水源不断流,并保证承担因政策调整所产生的水费,在合同履行期间，水源、水管的维修由乙方扈斌承担,徐某某不负责维修。合同签订后,扈斌向徐某某支付了9万元承包费。扈斌承包上述土地和草场后,经营一家牧家游(阿拉善左旗巴彦浩特镇雅鑫山庄),综上，被执行人扈斌系涉案雅鑫山庄牧家游的权利人。 又查明，2016年12月22日，阿拉善左旗机构编制委员会办公室印发《阿拉善左旗农牧区生态管理综合行政执法局“五定”方案》，方案载明：组建阿拉善左旗农牧区生态管理综合行政执法局，……承担全旗城乡一体化建设管理、旅游管理及苏木镇镇区以外的农牧区农牧业、水务、林业、国土资源、民政、民族宗教等方面的监督检查和行政执法任务。 内蒙古自治区农牧业厅于2018年6月12日针对地类问题作出如下答复：一、关于地类认定问题。目前土地二调是国家统一进行的土地类型调查，在办理草原征占用审核审批手续时，应该以土地二调结果为依据组件上报。二、关于认定部门问题，由项目所属地国土部门出具土地二调详细位置、范围等相关材料，认定土地类型。并经当地人民政府确认，以正式文件上报后依法办理审核手续。 申请执行人提交的证据有：1、《阿左旗科学技术和林业草原局关于徐某某信访线索移交的函》、《举报信》、《违法线索登记表》；2、《责令停止违法行为通知书》及送达回证、《行政处罚立案审批表》、《地类核查表》、《勘验坐标》、《检查（勘验）笔录》、《现场勘验图》、《现场勘验照片》、2019年9月20日《询问笔录》附身份证复印件、2019年9月23日《询问笔录》附身份证复印件及委托授权书、《土地承包经营协议》、《补充协议》、《证明》两份、《农村土地、草场流转合同》、《附属设施清单》、《收据》、《草原承包经营权证》、《内蒙古自治区草牧场承包合同书》、《阿拉善左旗第二轮草牧场（土地）承包情况登记表》、民事判决书三份、《阿拉善左旗农牧区生态管理综合行政执法局关于核实雅鑫山庄牧家游征占用草原手续的函》、《阿拉善左旗科学技术和林业草原局关于雅鑫山庄牧家游征占用草原手续办理情况的复函》；3、《案件处理意见书》、《案件集体讨论笔录》、《行政处罚先行告知书》及送达回证、《行政处罚听证告知书》及送达回证、《行政处罚答辩书》、情况说明两张；4、《听证通知书》及送达回证、《听证公告》、《申请书》、《听证笔录》、《听证案件处理意见书》、《集体讨论笔录》；5、《违法案件处理决定审批表》、《行政处罚决定书》及送达回证、《非税收入一般缴款书》、《收据》、《履行行政处罚决定催告书》及送达回证；6、阿左编办发〔2016〕94号阿拉善左旗机构编制委员会办公室关于印发《阿拉善左旗农牧区生态管理综合行政执法局“五定”方案》的通知、内蒙古自治区农牧业厅关于《政策督查报告第5期》问题清单的答复意见。 本院认为，《中华人民共和国草原法》第四十一条第一款规定：“在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施，需要使用草原的，由县级以上人民政府草原行政主管部门批准；修筑其他工程，需要将草原转为非畜牧业生产用地的，必须依法办理建设用地审批手续。”被执行人扈斌未经批准在天然牧草地上建设牧家游的行为，已违反上述法律规定。《中华人民共和国草原法》第六十五条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法使用草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令退还非法使用的草原，对违反草原保护、建设、利用规划擅自将草原改为建设用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他设施，恢复草原植被，并处草原被非法使用前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款。”申请执行人阿拉善左旗科学技术和林业草原作为草原行政主管部门，有权依据上述法律规定对被执行人扈斌的违法行为作出行政处罚。依据《内蒙古自治区征地统一年产值标准和征地区片综合地价》的标准，阿拉善左旗巴彦浩特镇巴彦霍德嘎查前三年平均产值为19.72元/亩，扈斌违法建设牧家游面积折合2.67亩，处七倍罚款即369元。申请执行人在作处罚决定前进行了事先告知及听证告知。综上，申请人阿拉善左旗科学技术和林业草原局作出的阿左农执罚决字［2019］第498号《行政处罚决定书》事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。被执行人扈斌在法定期限内既未申请行政复议亦未提起行政诉讼，并已履行缴纳罚款的义务。对未予拆除行为及恢复非法占用草原上的植被的处罚决定，辩称系魏某某所建，自己无法拆除，但听证期间没有提供相应证据证明，本院对此不予采信。据此，阿左农执罚决字［2019］第498号《行政处罚决定书》已发生法律效力，且该行政处罚决定依法具有强制执行效力，申请执行人提交的相关材料齐全完备，符合法律规定。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十五条、第五十七条之规定，裁定如下： 对申请执行人阿拉善左旗科学技术和林业草原局作出的阿左农执罚决字［2019］第498号《行政处罚决定书》第1项确定的内容准予强制执行，由阿拉善左旗科学技术和林业草原局组织实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  冯 华 人民陪审员  巴雅尔 人民陪审员  张淑萍 二〇二〇年七月二十八日 书 记 员  张杨阳