甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 裁 定 书（2020）甘0103行初50号原告：高发胜，男，1950年4月3日出生，汉族，住甘肃省榆中县。委托代理人：高玉芳（高发胜之女），女，1977年1月14日出生，汉族，住甘肃省榆中县城关镇。委托代理人：周向军，甘肃凡超律师事务所律师。被告：榆中县自然资源局，住所地：甘肃省榆中县城关镇。负责人：史学军，该局局长。委托代理人：戴东方，男，该局工作人员。委托代理人：李红民，男，该局工作人员。第三人：高发源，男，1934年3月28日出生，汉族，住甘肃省兰州市城关区。委托代理人：黄国学，甘肃金致诚律师事务所律师。原告高发胜诉被告榆中县自然资源局颁发《不动产权证书》违法一案，2019年7月17日，本院作出（2018）甘0103行初116号行政判决书后，高发胜不服，提起上诉。2019年11月26日，甘肃省兰州市中级人民法院作出（2019）甘01行终189号行政裁定书，裁定撤销本院判决，发回重审。本院受理后，依法另行组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告高发胜诉称，原告系榆中县夏官营镇红柳沟村裴家窑社村民，于1991年取得榆集用（1990）第016612号宅基地使用权证。原告与高发源（兰州市造纸厂退休职工，城镇户口）系同胞兄弟。2018年7月6日，高发源以2018年12月2日双方签订的《协议书》违反法律规定为由，诉至榆中县人民法院请求确认合同无效。原告于2018年7月24日向榆中县人民法院也提起诉讼，要求对双方2018年1月6日签订的协议书同样确认无效。在案件审理中，高发源向法院提交了甘（2018）榆不动产权第××号《不动产权证书》，该证据显示被告将农村宅基地使用权及房屋所有权确权给高发源成为权利人。原告认为，被告作为国家机关，在明知该宅基地存在买卖争议的情况下，无视法律的规定，将农村宅基地使用权确权给城镇居民，严重违反土地管理法及政策的规定。同时，在办理登记过程中严重违反程序公开的要求，未经公示向高发源发放不动产权证书。综上，以上行为违反法律规定，侵犯了原告作为农村集体经济组织成员的宅基地使用权和财产权，现诉至法院请求：1.依法确认被告榆中县自然资源局向高发源颁发甘（2018）榆不动产权第××号《不动产权证书》行政行为违法；2.依法向原告发放《不动产权证书》；3.本案诉讼费用由被告承担。被告榆中县自然资源局辩称，一、案涉不动产权证书颁证程序合法。2018年1月5日，第三人高发源提出案涉土地登记申请，后向被告提交了《不动产权登记申请表》，申请人的身份证明材料、房屋权属来源证明材料、榆中县农村房地一体不动产登记权利人变更证明、2018年1月6日高发源与高发胜签订的《协议书》、乡镇及村委会出具的《证明》及不动产权属证书等申请材料，符合《不动产登记暂行条例》第十六条规定的申请不动产登记应当提交的材料，于2018年4月27日经审核，依法向高发源颁发了甘（2018）榆不动产权第××号《不动产权证书》；二、被告依法对案涉宅基地颁证之前履行了公示等程序。2017年8月7日至2017年9月8日，被告对地进行不动产调查后的公示，原告及第三人高发源均在此次公示名单中，后被告根据高发胜提供的原《集体土地建设使用证》等相关资料，于2017年11月17日至12月7日下发了《榆中县农村房地不动产确权登记公示》，将案涉不动产权证书进行第二次公示，权利人为高发胜，在此公示期间内第三人高发源提出异议。2018年1月5日高发源与原告协商一致，并向被告提交了相关的证明材料，被告依法受理申请，于2018年5月31日向夏官营镇红柳沟村委会下发了《房地一体不动产权证书发证通知》，且村委会确认该批次颁发的不动产权证在公示期间无异议，随即红柳沟村委会将案涉《不动产权证书》予以颁发。第三人高发源签字领取了《不动产权证书》。三、案涉宅基地原告同意确权给第三人高发源，并签订协议、出具证明。案涉《不动产权证书》在第二次公示期间，第三人高发源提出异议，经原告与高发源协商一致达成协议，将案涉宅基地确权在高发源名下，原告及其家庭成员与案外人均签字确认，并出具了加盖榆中县夏官营镇红柳沟村民委员会及榆中县夏官营镇人民政府公章的证明。四、第三人高发源取得《不动产权证书》符合法律规定。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十八条：“非农业户口居民（含华侨）原在农村的宅基地，房屋产权没有变化的，可依法确定其集体土地建设用地使用权。”2010年为进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作，国土资源部、财政部、农业部三部门联合下发了《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》第六条：非农业户口居民（含华侨）原在农村合法取得的宅基地及房屋，房屋产权没有变化的，经该农民集体出具证明并公告无异议的，可依法办理土地登记。综上所述，被告依法履行职责，颁证、换证程序合法，原告起诉没有事实及法律依据，证据不足，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人高发源述称，其取得涉案土地的权属证书，已经过原告的同意，并经过红柳沟村委会的同意签字。被告的颁证行为事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，应当依法予以维持。经审理查明，原告高发胜与第三人高发源系同胞兄弟，高发源系家中长子，原系甘肃省榆中县夏官营镇红柳沟村裴家窑社村民。1955年4月15日将户口迁至本市城关区，转为城镇户籍。本案案涉宅基地甘肃省榆中县夏官营镇红柳沟村裴家窑社41号为祖上遗留。1991年，高发胜取得该宅基地《集体土地使用证》（榆集用(1990)第016612号）。2017年，被告榆中县自然资源局在对夏官营镇红柳沟村房地一体不动产登记过程中，于2017年8月17日—2017年9月8日，对813户进行不动产调查后的公示，其中对资料不完善的权利人进行的公示中，将甘肃省榆中县夏官营镇红柳沟村裴家窑社41号的高发胜、高发源均列在公示名单中，因涉案房屋存在权属争议，所以在公示中注明“高发胜、高发源有争议”。后高发胜向被告提供了原《集体土地使用证》等相关资料。被告在2017年11月17日—2017年12月7日对红柳沟村房地一体不动产登记公示（第二批）过程中，将涉案土地权利人公示为高发胜，在公示期间高发源提出异议。高发胜与高发源曾于2017年12月2日就涉案房屋签订《协议书》一份，双方约定：“关于裴家窑41号，高发胜宅基地纠纷协议处理达成协议如下：1.高发源赔偿高发胜宅基地补偿款60000元，高发胜将不动产证过户到高发源名下，过户手续由高发源办理。2.过户手续办理完毕付款后，宅基地范围内外所有财产归高发源所有。”2018年1月6日，高发胜及家庭成员许文莲、高玉亮与高发源再次协商签订《协议书》一份，该协议书载明：“经高发胜、高发源共同协商，达成以下协议：1.裴家窑41号的房屋是高发源盖建的；2.2009年6月10日，高发胜将该处房屋交给了高发源，现高发源在此已居住至今，并对房屋及院落进行了维护和修建；3.高发胜同意将41号的不动产登记变更在高发源名下。”见证人为高玉保，社长裴永红书写情况属实并签名。2018年4月27日，被告榆中县自然资源局依据高发源提供的《不动产登记申请表》、《协议书》（签订日期为2018年1月6日）、身份证明书、户籍证明、《房屋权属来源证明》、《榆中县农村房地一体不动产登记权利人变更证明》、榆中县夏官营镇红柳沟村民委员会出具的《证明》、不动产权属证书等申请材料，并依据指界通知书、不动产权藉调查表，依法进行审核后，于2018年4月28日向高发源颁发了甘（2018）榆不动产权第××号《不动产权证书》，该证书载明，宗地使用权面积为324.51平方米，房屋建筑面积130.47平方米，证载共同共有人郝玉珍。高发源提供的上述申请材料《房屋权属来源证明》载明：“本人高发源，性别男，身份证号……系夏官营乡（镇）红柳沟村裴家窑社（组）村民……”户籍证明显示，高发源现为本市城关区南昌路第五居委会居民，系非农业家庭户户主，职业为退休工人；其家庭成员郝玉珍，系其妻子，职业同样是退休工人。2018年7月6日，高发源向甘肃省榆中县人民法院提起民事诉讼，要求确认以上与高发胜签订的《协议书》无效。2018年9月30日，甘肃省榆中县人民法院作出（2018）甘0123民初2179号民事判决书，判决确认高发源与高发胜于2017年12月2日签订的协议书无效。高发胜不服，提起上诉。2018年12月10日，甘肃省兰州市中级人民法院作出（2018）甘01民终3646号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2018年7月24日，高发胜也向甘肃省榆中县人民法院提起民事诉讼，要求依法确认2018年1月6日与高发源签订的《协议书》无效，2018年10月10日，甘肃省榆中县人民法院作出（2018）甘0123民初2389号民事裁定书，以“当事人对该协议效力的争议，实质上对土地使用权的争议，依法不属于人民法院的受案范围”，裁定驳回高发胜的起诉。高发胜不服，提起上诉。2018年12月3日，甘肃省兰州市中级人民法院作出（2018）甘01民终3645号民事裁定书，驳回上诉，维持原裁定。现高发胜以榆中县自然资源局向高发源颁发《不动产权证书》程序违法，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《不动产暂行条例》第六条规定：国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。本案被告榆中县自然资源局具有颁发不动产权属证书的法定职权。本案的争议焦点为被告向高发源颁发的《不动产权证书》是否合法。2010年为进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作，国土资源部、财政部、农业部三部门联合下发了《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》第六条规定：非农业户口居民(含华侨)原在农村合法取得的宅基地及房屋，房屋产权没有变化的，经该农民集体出具证明并公告无异议的，可依法办理土地登记。2017年10月30日榆中县人民政府发布《榆中县农村房地一体不动产确权登记发证工作若干问题的处理意见》第三条第1项规定，“农村村民进城落户后，其原合法取得的宅基地使用权应予以确权登记发证。”本案中，高发源于1955年4月15日将户籍迁出红柳沟村裴家窑社。将户口迁至本市城关区，身份转为城镇居民。1991年，高发胜取得案涉宅基地《集体土地使用证》。2018年4月27日，被告榆中县自然资源局依据高发源提供的《不动产登记申请表》、《协议书》（签订日期为2018年1月6日）、身份证明书、户籍证明、《房屋权属来源证明》、《榆中县农村房地一体不动产登记权利人变更证明》、榆中县夏官营镇红柳沟村民委员会出具的《证明》、不动产权属证书等申请材料，并依据指界通知书、不动产权籍调查表，依法进行审核后，于2018年4月28日向高发源颁发甘（2018）榆不动产权第××号《不动产权证书》。其中签订日期为2018年1月6日的《协议书》应当是作出该行政行为的前提。2018年7月24日高发胜向甘肃省榆中县人民法院提起的确认该协议无效一案，甘肃省榆中县人民法院（2018）甘0123民初2389号民事裁定书，认定“当事人对该协议效力的争议，实质上对土地使用权的争议，依法不属于人民法院的受案范围”，裁定驳回高发胜的起诉。甘肃省兰州市中级人民法院甘01民终3645号民事裁定书，裁定维持裁定，驳回上诉。本案涉及的行政行为因甘肃省榆中县人民法院和甘肃省兰州市中级人民法院作出的生效法律文书羁束，须先行向相关部门主张确认土地使用权。经向原告释明，原告以2018年4月28日榆中县自然资源局向高发源颁发甘（2018）榆不动产权第××号《不动产权证书》之前，其原本已取得案涉宅基地的《集体土地使用权证》，主张无须再行确权，不予主张权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”因此，根据以上法律规定，本案原告提起的诉讼，应不符合起诉的条件，本院依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，裁定如下：驳回原告高发胜的起诉。案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  陈连霞人民陪审员  阎兰英人民陪审员  郭志华二〇二〇年七月七日书 记 员  王 珊