甘肃省兰州市城关区人民法院民 事 判 决 书（2020）甘0102民初831号原告：甘肃华瑞大厦有限公司，住所地甘肃省兰州市城关区金昌南路353号。法定代表人：尹晓燕，该公司财务经理。委托诉讼代理人：张明福，男，1982年3月14日出生,汉族，国家税务总局甘肃税务局法律顾问，住址甘肃省玉门市老市区。现住址兰州市安宁区。委托诉讼代理人：赵俊杰，男，1963年10月15日出生，汉族，系甘肃省税务局法规处处长，住址甘肃省兰州市城关区.被告：陈佳，女，1972年1月16日出生，汉族，无固定职业，住址甘肃省兰州市城关区。委托诉讼代理人：来海平，甘肃西城律师事务所律师。原告甘肃华瑞大厦有限公司与被告陈佳劳动争议一案，本院于2020年1月20日立案后，依法适用普通程序,于2020年4月2日公开开庭审理了本案。原告甘肃华瑞大厦有限公司的法定代表人尹晓燕及其委托诉讼代理人张明福、赵俊杰、被告陈佳及其委托诉讼代理人来海平均到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。甘肃华瑞大厦有限公司向本院提出诉讼请求：1、原告和被告仅在2009年7月至2019年11月期间存在劳动关系。2、原告向被告不支付解除劳动关系的经济补偿金32000元。3、原告向被告不支付2003年11月一2015年12月未参加失业保险赔偿金23328元。4、原告向被告不补交2003年至2009年12月期间的基本养老保险。5、依法判令由被告承担一切诉讼费用。事实与理由:一、甘肃劳动人事仲裁委（2019）548号仲裁裁决部分事实法律性质认定错误。首先，甘肃劳动人事仲裁委（2019）548号仲裁裁决认定“申请人于2003年11月到被申请人工作至2008年1月10日已解除劳动关系并领取经济补偿金。后申请人于2009年7月17日重新应聘进入被申请人单位工作，并签订了《劳动合同》，但被申请人没有提供对申请人2008年1月解除劳动关系证据予以佐证。因此被申请人应当承担举证不能的法律后果。”实际法律事实和性质是原告是国家税务总局甘肃税务局（原甘肃省国家税务局）机关服务中心独立投资且独立核算的全民所有制法人企业，其各项工作机制流程及术语必须遵循国家机关法人各项工作机制流程及术语，“签呈”就是特有的国家机关法人工作机制流程及术语，被告认可“签呈”和领取经济补偿金1860元的行为、签字确认离职清单等手续与行为事实就是双方终止劳动关系的证明与证据，即原、被告已于2008年1月终止了劳动关系，不存在“举证不能”的法律事实。终止劳动关系和解除劳动关系法律性质完全不同，终止劳动关系是双方自愿或一方因特殊原因不能提供劳动而对方同意终结劳动关系的双方法律行为；解除劳动关系是单方因对方的违法、违纪行为致使相对方不能继续劳动行为的单方法律行为。其次，被告“于2009年7月17日重新应聘进入被申请人单位工作，并签订了《劳动合同》”，是重新建立和重新确立双方劳动关系的开始，并不是以前双方劳动关系的继续和延续。再次，被告于2019年12月3日向原告递交“辞职报告”的行为是自愿请求原告批准和同意终止双方劳动关系的自愿法律行为，不是辞退、解除劳动关系的单方法律行为。第四，法律上的“月”为自然月的末期，并不是自然月的开始，被告已于2019年12月3日向原告递交“辞职报告”，劳动关系存在期间也只能是2019年11月底。二、甘肃省劳动人事仲裁委（2019）548号仲裁裁决部分事实认定不清和错误。首先，甘肃劳动人事仲裁委（2019）548号仲裁裁决认定“申请人和被申请人2003年11月至2019年12月期间存在劳动关系”，而实际事实是被告已于2008年1月终止了双方劳动关系，2009年7月17日重新应聘进入被申请人单位工作，并签订了《劳动合同》”，是重新建立和重新确立双方劳动关系的开始，即原、被告存在劳动关系的期间仅是2009年7月17日至2019年12月2日。其次，被告于2019年12月3日向原告递交“辞职报告”的行为是自愿请求原告批准和同意终止双方劳动关系的自愿法律行为，不是单方辞退、解除劳动关系的法律行为。而实际事实是被告在2019年6月11日至2019年12月3日就要求请假而脱离工作岗位，虽于2019年12月3日专程到原告处向原告递交“辞职报告”，但至今原告并未批准和同意被告自愿请求终止双方劳动关系行为，被告从2019年12月3日擅自脱离工作岗位至今，是严重违反《劳动法》的行为，也是严重违反原告劳动纪律的行为。再次，《社会保险法》实施于2011年7月1日，在此之前并不是“应当”行为，企业是否为员工购买“五险”是根据企业自己的效益而定，《劳动法》和当时国家劳动管理部门也仅是鼓励和倡导企业为员工缴纳“五险一金”，并没有强制要求，再加上原告是国家税务总局甘肃税务局（原甘肃省国家税务局）机关服务中心独立投资且独立核算的全民所有制法人企业，其各项工作机制流程必须遵循国家机关法人各项工作机制流程，2010年1月开始原告为被告购买养老保险也是遵循国家机关法人各项工作机制流程。三、甘肃劳动人事仲裁委（2019）548号仲裁裁决适用法律错误。由于甘肃劳动人事仲裁委（2019）548号仲裁裁决部分事实法律性质认定错误和部分事实认定不清和错误，必然导致适用法律错误。四、甘肃劳动人事仲裁委（2019）548号仲裁裁决结果错误。由于甘肃劳动人事仲裁委（2019）548号仲裁裁决部分事实法律性质认定错误、部分事实认定不清和错误以及仲裁裁决适用法律错误，必然导致仲裁裁决结果错误。综上所述，由于甘肃劳动人事仲裁委（2019）548号仲裁裁决部分事实法律性质认定错误、部分事实认定不清和错误、仲裁裁决适用法律错误以及仲裁裁决结果错误，原告特依法提起诉讼，请人民法院依法判如所请。诉讼请求当庭变更为原告和被告仅在2003年7月至2019年12月期间存在劳动关系。陈佳辩称，答辩人与原告劳动争议纠纷一案，答辩人依法答辩如下。一、2003年11月至2019年12月原、被告之间存在劳动关系。根据被告提供的证据可知，被告于2003年11月与原告建立劳动关系，2008年1月份，原告因综合楼维修改造大厦需停业，需要给员工放假，故发放了部分生活费，所以双方之间的劳动关系并未解除而是一直延续至2019年12月。二、原告应当支付被告经济补偿。原告与被告自2003年建立劳动关系，但原告给被告购买养老保险的时间起于2010年1月，2003年至2009年之间的养老保险及其他社会保险原告并未给被告购买，原告的行为明显违反了《劳动法》第七十二条：“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”等相关法律规定，被告于2019年12月3日依据《劳动合同法》第三十八条：“用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的；”等相关法律规定解除劳动关系，被告应当依法依据《劳动合同法》第四十六条：“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；”之规定向被告支付经济补偿。三、原告应当依法支付被告失业金。根据《甘肃省实施＜失业保险条例＞办法》第二十三条的规定，城镇企事业单位不按规定参加失业保险和缴纳失业保险费，致使失业人员不能依法享受失业保险待遇的，应承担赔偿责任。赔偿标准为失业人员应领取失业保险金总额的2倍。本案中，2003年-2015年工作期间原告没有为被告参加失业保险，造成被告失业后领取失业金额减少属于劳动者因用人单位未办理相关社会保险手续且不能补办造成损失要求赔偿的情形，劳动者以用人单位未依法为其缴纳社会保险费为由提出解除劳动关系属于非本人意愿中断就业的情形，依法应当领取失业金。原告自2003年-2015年没有依法为被告参加失业保险，应当承担被告由此产生的损失。另，根据《失业保险条例》领取失业金不超过24个月的规定，按照被告的参加工作时间累积计算被告领取的失业金为24个月。原告自2016年起为被告参加了失业保险。故原告应当向被告支付失业保险经办机构支付标准后的差额部分。综上所述，原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，其行为严重违反法律的规定和诚实信用、公平的基本原则，请求贵院依法支持被告的请求并驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对被告提交的请假单、答辩状理赔决定通知一份、企业信用信息公示公共一份原告均无异议，本院予以确认。对当事人有争议的证据本院审核认定如下：对原告提交的国家税务总局甘肃省税务局（原甘肃省国家税务局）机关服务中心2020年3月20日证明一份、公司变更通知书一份、章程修正案一份，被告对该组证据所要证明事实的真实性及证明目的均有异议，由于上述证据来源合法，且上述证据印证了原告的证明目的，因此，对上述证据本院予以确认。对原告方提交的被告陈佳2019年12月3日向华瑞大厦公司递交的“辞职报告”一份、仲裁申请书一份、仲裁裁决书一份、被告陈佳2009年7月17日向华瑞大厦公司递交的“求职人员登记表一份”、华瑞大厦公司向被告陈佳核发的“录用通知单一份、陈佳签注入职时间和入职部门表一份”、同期求职人员登记表一份、劳动合同四份，被告对真实性无异议，对证明目的有异议；上述证据来源合法，但上述证据均无法证明原告的证明目的，因此，对上述证据的真实性本院予以确认。但对其证明目的本院不予采信。对原告提交的被告陈佳编号为A064780007的社保卡一份、缴费明细单一份，被告对真实性无异议，对证明目的有异议；该组证据仅能证明原告给被告缴纳了养了保险，而不能证明原告给被告缴纳了医疗保险、失业保险；因此，对该组证据的真实性本院予以确认，对其证明目的本院不予采信。对原告提交的被告陈佳2019年3月至11月各种请假单16份及考勤表八份，被告对上述证据的真实性无异议，但对其证明目的有异议，由于上述证据相互印证了原告的证明目的，因此，对上述证据本院予以确认。对原告提交的劳动合同四份、2008年1月8日华瑞大厦公司签呈一份、离职手续清单一份、员工离职单一份、员工离职结算单一份、2008年1月离职人员工资明细表一份，被告对劳动合同四份、签呈一份的真实性无异议，对其证明目的有异议；对上述其他证据被告均有异议；但被告未提交足以推翻上述证据的反驳证据，因此，对上述证据的真实性本院予以确认，但对上述证据的证明目的本院不予采信。对被告提交的假期申请表八份、签呈一份、华瑞大厦工龄明细表一份、中国农业银行银行卡交易明细清单各一份、劳动争议答辩状一份，上述证据相互印证了被告的基本证明目的，因此，对上述证据本院予以确认。对被告提交的养老缴费年限查询单一份、辞职报告一份，原告对证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，而上述证据相互印证了被告的证明目的，因此，对上述证据本院予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告陈佳于2003年11月入职甘肃华瑞大厦有限公司，当时从事前台服务员，2009年7月24日从事文员，被告自2007年12月31日-2008年1月1日期间在原告处上班；2008年1月8日，原告向中心领导递交签呈，其主要内容为：“因综合楼维修改造大厦需停业，原告放假休息，为了维护员工的合法权益，根据劳动法的相关规定，经经理例会研究并于2007年12月17日上报局长办公会会议决定，按员工工作年限一次性给员工一定的经济补偿，具体分为：8年-10年发4个月工资，人数13人，计40820元；6年-8年发3个月工资，人数12人，计26790元；3年-6年发2个月工资，人数41人，计62240元；1年-3年发1个月工资，人数30人，计18583元；不足1年的发给其1个月基本工资，人数10人，计3000元，总计151383元，……。此笔费用以大厦上交的资产占用费中支出。”，2008年2月至2009年7月16日期间被告未在原告处上过班；被告在原告处上班至2019年5月底；原告给被告的工资发放至2019年11月底；被告的月平均工资为：2117.73元；原被告签订了四份劳动合同；合同期限分别是2009年8月1日起至2012年7月30日止；2018年1月1月起至2018年12月31日止；2019年1月1日起至2019年12月31日；2010年原告为被告办理了养老保险手续，养老保险费用缴纳至2019年；2019年12月3日，被告以原告未为其办理2003年至2008年期间的社会保险、2005年及2016年期间未安排被告休年假，也未支付被告年休假工资、未支付被告节假日加班工资为由，向原告提出书面辞职报告。2019年12月4日被告以原告为被申请人向甘肃省仲裁劳动委员会申请仲裁，仲裁请求是1裁定被申请人向申请人支付解除劳动关系经济补偿金41600元。2、裁定被申请人向申请人支付2003-2019年未休年休假工资19890元3、裁定被申请人向申请人补缴2003年11月-2009年社会保险，4、裁定被申请人向申请人支付被申请人2003-2009年未参加失业保险，造成申请人领取失业年限损失1580元；5、裁定被申请人向申请人支付生育费3500元；6、裁定被申请人为申请人缴纳住房公积金；7、裁定被申请人向申请人支付未签订无固定期限劳动合同双倍工资83200元；被告现在的请求是1.确认原被告间自2003年11月-2019年12月存在劳动关系；2、原告向被告支付解除劳动关系经济补偿41600元、3.原告向被告支付2018年度未休年休工资3000元、4、原告向被告支付失业损失23328元。本院认为，本案的争议焦点为：1、原告和被告是否仅在2003年7月至2019年12月期间存在劳动关系；2、原告的各项诉讼请求是否合法有据；3、被告的请求是否合法有据。针对原告主张的请求判令原告和被告仅在2009年7月至2019年11月期间存在劳动关系之诉讼请求，及被告要求确认原被告之间自2003年11月至2019年12月存在劳动关系之请求，根据原被告的当庭陈述及原告向中心领导递交签呈可确定，被告于2008年2月至2009年7月16日期间未在原告处上过班，是因综合楼维修改造大厦需停业，原告放假休息所致，而原告给被告发放的经济补偿是对员工停工放假期间的补偿，而非解除劳动合同的经济补偿，且在此期间，原告未作出与被告解除劳动关系的处理决定，被告也未向原告递交辞职报告，因此，原被告之间的劳动关系处于中止状态而非解除；因此，原告的该项诉讼请求无事实依据本院不予支持，被告的该项请求有事实依据本院予以支持。针对原告主张的请求判令原告向被告不支付解除劳动关系的经济补偿金32000元之诉讼请求，及被告要求原告向被告支付解除劳动关系经济补偿41600元之请求，由于原告提交的证据仅能证明原告为被告办了养老保险手续和缴纳了养老保险费用，而无法证明原告为被告办理了医疗保险、失业保险等手续和缴纳医疗保险、失业保险费用，因此，被告因原告未为其办理社会保险手续和缴纳社会保险费用为由提出辞职，原告应依法向被告支付经济补偿金；故对原告的该项诉讼请求本院不予支持，对被告要求原告支付其经济补偿金32824.82元本院予以支持，对其超出部分本院不予支持。针对原告主张的请求判令原告向被告不支付2003年11月一2015年12月未参加失业保险赔偿金23328元之诉讼请求，及被告要求原告向被告支付失业损失23328元之请求，根据《中国华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条“发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。”及《最高人民法院法释〔2001〕33号》第二条之规定，“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。”，本案中，由于失业保险赔偿金23328元是被告自行计算的数额而非社保部门核算的数额，因此，被告的该项请求证据不足，本院不予支持。针对原告主张的请求判令原告向被告不补交2003年至2009年12月期间的基本养老保险之诉讼请求，由于缴费单位和个人是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业等单位及其职工，并由税务机构和劳动保障行政部门设立的社会保险经办机构征收，这属于行政管理行为，由此发生的争议为行政诉讼，争议双方是社会保险征收机构和企业或者劳动者，不属于《劳动法》规定的劳动争议范围。因此，原告的该诉讼请求及被告的该请求不属于人民法院受理的劳动争议的受案范围，故对原告的该诉讼请求及被告的该请求本案不予处理。针对被告要求原告向被告支付2018年度未休年休假工资3000元之请求，根据《中华人民共和国劳动法》第四十五条之规定“劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。”，被告在原告处累计工作已满10年不满20年，应依法享受带薪年休假10天，而原告未安排被告休带薪年休假，原告应按照被告的日工资的300%向被告支付年休假工资报酬；因此，对被告要求原告支付其2018年度未休年休假工资2921元本院予以支持，对其超出部分本院不予支持。综上所述，对于原告的诉讼请求本院均不予支持；对被告要求确认原被告之间自2003年11月至2019年12月存在劳动关系、被告要求原告支付其经济补偿金32824.82元、及被告要求原告支付其2018年度未休年休假工资2921元之请求本院予以支持，对被告的其他请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第四十五条、第一百条、《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第一款第三项、第四十六条第一项、第四十七条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定及本院对上述事实的认定，判决如下：一、确认原告甘肃华瑞大厦有限公司与被告陈佳自2003年11月起至2019年12月期间存在劳动关系；二、原告甘肃华瑞大厦有限公司于判决生效后十五日内一次性支付被告陈佳经济补偿金32824.82元；三、原告甘肃华瑞大厦有限公司于判决生效后十五日内一次性支付被告陈佳2018年度为休带薪年休假工资2921元；四、驳回原告甘肃华瑞大厦有限公司的其他诉讼请求。五、驳回被告陈佳的其他请求。案件受理费10元，由原告甘肃华瑞大厦有限公司承担。在本判决生效后，如未按判决书指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期限的债务利息。本民事判决书发生法律效力后，在判决书指定的履行期限届满之日起，权利人向本院申请执行的期限为二年，未在法定期限内申请的，视为放弃申请执行的权利.如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，同时预交上诉案件受理费，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。在上诉期满七日内未缴纳的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  王晓英人民陪审员  刘振源人民陪审员  魏清源二〇二〇年七月二十七日书 记 员  刘怡君