浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙07行初238号 原告金兴荣，男，1967年12月17日出生，汉族，身份证号码3307251967××××××××，住浙江省义乌市。 原告金洪弟，男，1950年5月5日出生，汉族，身份证号码×××2331，住浙江省义乌市。 原告金正荣，男，1940年12月20日出生，汉族，身份证号码3307251940××××××××，住浙江省义乌市。 三原告的共同委托代理人（特别授权）燕晓静，北京诚略律师事务所律师。 三原告的共同委托代理人（特别授权）周涛，北京诚略律师事务所律师。 被告金华市人民政府，住所地浙江省金华市双龙南街801号。 法定代表人尹学群，市长。 委托代理人（特别授权）吕洪武，金华市行政复议局工作人员。 委托代理人（特别授权）王旭晖，浙江一剑律师事务所律师。 原告金兴荣、金洪弟、金正荣与被告金华市人民政府（以下简称金华市政府）土地行政管理行政复议一案，本院于2020年4月21日立案后，依法向被告金华市政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭进行了审理。原告金兴荣及三原告的共同委托代理人燕晓静，被告金华市政府的委托代理人吕洪武、王旭晖，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告金兴荣、金洪弟、金正荣共同诉称：三原告在义乌市合法拥有房屋，因义乌市农村综合整治项目建设需要，原告的上述房屋及宅基地被纳入征收范围。在开展湾头下村旧村改造工作的过程中，有权部门并未依法履行征地程序，相关征地文件也并未向被征收人进行公告。2020年1月25日，原告通过申请政府信息公开获得义国土征告字【2018】第130号《征地补偿、安置方案公告（批后）》，通过该文件原告始知晓涉及其所在村征收的《征地补偿、安置方案》的具体内容，在该方案中明确了对征收土地的补偿标准及对农业人口的安置方式。2020年2月18日，原告提起行政复议申请，请求依法撤销义乌市人民政府（以下简称义乌市政府）于2019年1月18日批准在义国土征告字【2018】第130号《征地补偿、安置方案公告（批后）》文件中公告的征地补偿、安置方案。2020年4月2日，被告金华市政府作出金政复【2020】13号《行政复议决定书》，以超出法定的复议申请期限为由驳回了原告的行政复议申请。原告于2020年4月15日收到该行政复议决定。原告认为，案涉《征地补偿、安置方案》未依法进行公告，原告于2020年1月25日才知晓该方案的具体内容，所以原告提起的行政复议申请，未超过法定的60日复议申请期限。被告所作的行政复议决定认定事实不清，证据不足，适用法律错误，应当依法予以撤销。请求：1、请求依法撤销被告作出的金政复【2020】13号《行政复议决定书》；2、请求责令被告依法受理并继续审理原告的行政复议申请；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告金兴荣、金洪弟、金正荣为支持其诉请，提供了以下证据： 证据1、原告土地权利证明复印件，证明三原告具有提起本案诉讼的主体资格。 证据2、金政复【2020】13号《行政复议决定书》，证明被告作出本案被诉行政复议决定，是本案适格被告，原告在法定期限内提起本案诉讼。 证据3、义乌市自然资源和规划局作出的义自然资规公【2020】第13号《政府信息公开答复书》（复印件）； 证据4、义国土征告字【2018】第130号《征地补偿、安置方案公告（批后）》（复印件）； 证据3、4共同证明三原告知晓案涉《征地补偿、安置方案》具体内容的时间为2020年1月25日。 证据5、《行政复议申请书》； 证据6、邮寄申请行政复议材料的快递底单及签收记录； 证据5、6共同证明三原告提起本案行政复议的时间为2020年2月18日，未超过法定的60天复议申请期限。 开庭前提交证据7、照片4张，显示是在涉案村落的祠堂，该祠堂是当地进行议事和文件公告的地点，从照片中可以看出左边是办公室。这个地方是进行文件张贴能够被大家知晓的地点，同时照片也反映该墙上确实张贴有很多公告，但是案涉《征地补偿、安置方案》公告并未在该墙进行张贴，故可以明确案涉公告张贴地点是不明确的，案涉公告没有依法张贴，原告是在信息公开之后获知案涉公告的存在。 被告金华市政府答辩称：一、我府依法审查并受理三原告的行政复议申请，在法定期限内作出复议决定，程序合法。2020年2月20日，我府收到原告提出的行政复议申请，请求依法撤销义乌市政府于2019年1月18日批准在义国土征告知【2018】第130号《征地补偿、安置方案公告（批后）》文件中公告的征地补偿、安置方案。我府依法受理后于2月21日向原告及义乌市政府分别寄送了受理通知书、答复通知书和申请材料副本。3月5日我府收到义乌市政府的答复材料。2020年4月14日，我府将作出的行政复议决定向双方当事人邮寄送达，我府依法履行了对复议申请的受理审查职责，并在法定期限内作出行政复议决定，程序合法。二、我府认定事实清楚，适用法律正确，作出驳回原告行政复议申请的复议决定并无不当。我府认为，根据国务院法制办国法【2014】40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条的规定，行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据。征收土地公告没有确定期限的，可以认定自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。本案中，义乌市自然资源和规划局发布的批后公告已于2019年3月12日在原告所在村的公开栏进行了张贴公告，有公告情况表和公告照片为证，《批后公告》载明了向上一级人民政府申请行政复议的权利及申请期限，但未载明公告届满期限。根据国务院法制办国法【2014】40号意见规定，《批后公告》已依法发布。但因该公告未载明公告届满期限，故认定原告知道《批后公告》主要内容的起算时间应从张贴之日起满10个工作日起计算，即原告应当于2019年3月27日起知道《批后公告》的主要内容。原告针对义乌市政府批准《批后公告》中的征地补偿、安置方案，于2020年2月18日才提起行政复议申请，显然已超过法定的60日复议申请期限。因此，原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（四）项规定的受理条件。为此，我府作出的驳回原告行政复议申请的复议决定，并无不当。综上，我府作出的行政复议决定程序合法，认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。请求依法驳回三原告的诉讼请求。 被告金华市政府在法定期限内提交了作出被诉行政行为的证据及依据： 证据1、行政复议申请材料。证明三原告向被告提出行政复议申请的事实。 证据2、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、答复材料及相关送达材料。证明被告依法受理了三原告的行政复议申请并进行了审理。 证据3、金政复【2020）】13号《行政复议决定书》及送达材料。证明被告依法作出行政复议决定并送达的事实。 被告金华市政府还提交了《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款，国务院法制办公室国法【2014】40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条，作为其作出本案被诉行政复议决定的法律依据。 经庭审质证，对被告提供的证据，原告质证认为：对证据1无异议，同时能够进一步确认原告是在知晓行政复议申请涉案文件后在法定期限内提起行政复议申请的事实。对证据2行政复议受理通知书无异议，对义乌市政府复议答复书及相应答复材料的真实性无异议，但合法性和证明目的不予认可，对义乌市政府复议答复证据1-7无异议，证据8、9中的公告照片的真实性有异议，模糊不清无法辨识。关于合法性，义乌市政府文案序号1批复，该批复是对2018年129-130号同时进行批复，该批复行为不符合土地管理法和实施条例的规定，因为集体土地征收对省级以下政府发文，公告后其拟定的补偿安置方案并经批准的公告方案具有唯一性和针对性，这里涉及的129-130号公告的相应批复并未直接确认征地批文。这份批复内容为原则同意征地补偿安置方案公告，但具体同意的是哪一个文号内容没有进一步批复说明。序号2用地审批意见书的合法性不予认可，该份批准书只是在内容中写明了征收土地的具体公顷数以及相应的面积和类别，但并没有写明本次征收的四至范围；其附件中的征收方案合法性不予认可，里面提到的安置方式仅为货币安置，剥夺了被征收人自由选择安置方式的自由，且里面提到的填报责任人和审核责任人是否为具有相应职权机关的工作人员没有证据予以支撑。对序号3征收土地情况调查表，合法性不予认可，这里边没有审核责任人和填报责任人的签字确认，是否最终经过了审核，没有其他证据佐证；同时，里面涉及的征用土地，涉及农业人口和劳动力与事实是不符的。涉及义乌市政府复议清单里面的证据4合法性不予认可，这里面所提到的相对人以及听证时间和采取的安置方式等，都与法律规定不符。序号5村民会议纪要，该份纪要剥夺了其他未参与听证人员的听证权利。序号6合法性不认可，由于并没有直接对所有被征收人员进行听证告知，所以在没有其他被征收人员提意见情况之下直接放弃听证，对其他被征收人的权利造成了实质影响。序号7征地补偿协议以及收据证据的合法性不予认可。协议违背土地管理法和实施条例的规定，擅自处置了对于被征收人权属之内的青苗以及其他地上附着物的相应补偿利益。序号8征地方案公告，从公告的照片上看，首先，公告的照片无法显示公告地点；其次，由于照片很模糊，无法确认所张贴的照片以及照片是否就是征地方案的公告照片，从照片上没有办法与公告情况记录表所确定的张贴时间进行比对。照片中无法看出张贴时间。序号9照片不予认可，首先从公告的照片中无法看出本次关于案涉安置方案公告的时间；其次从近景和远景来看，远景中的照片是不是本案方案公告照片看不清楚。再次是公告的位置也没有办法看出是不是属于湾头下村村委会的公告栏。而根据原告调查的事实，在义乌市中山背属于全体村民能够全部知晓的一个地点，那就是村里的一个祠堂。换言之，即便是说在村集体的公开栏进行了公示，它只是一个私人住宅下的位置，并非被征收区域广为人知的位置，从这点来讲，原告等人也确实没有见过本份公告，还有就是该公告何时张贴、何时公告期满都没有任何限制。原告甚至有理由认为该份公告可能是张贴上立马就撕掉了，或者是在原告提起复议之后才进行张贴的。因为照片没有显示张贴时间，所以对此结合原告了解到的事实，此份公告并未在法定期限内进行过公示，而是原告通过政府信息公开之后才了解到公告内容。综上，原告认为原告在提起行政复议申请时，基于其信息公开才了解到相关的行政行为内容。义乌市政府行政复议过程中所提交的材料存在诸多的违法性问题。被告并没有对此依法进行审查证据。对证据3真实性无异议、合法性有异议，原告并没有超过行政复议期限。被告应当依法受理并进行实体审查。根据原告上述的分析，原告知晓公告的时间是在其申请政府信息公开之后，也就是2020年1月25号知晓的。原告在同年2月18日提起行政复议申请，是没有超过60日的复议期限的。 对原告提供的证据，被告质证认为：对原告提交的证据的真实性均无异议。对证据1、2、3无异议，对证据3、4证明目的有异议，不能据此证明获得政府信息公开答复时间为实际知道时间，对证据5、6提起行政复议时间无异议，但不能证明没有超过法定行政复议申请期限，对证据7照片4张不予认可证明目的，原告认为张贴公告地点是祠堂，祠堂并不是唯一的张贴地点，本案最主要的是在村公开栏张贴属实。 本院对原、被告提供的证据认证如下：原告提供的证据，被告均认可真实性，本院对其真实性均予以确认，但证据7与本案待证事实缺乏紧密关联，原告也未能提供充分证据证明案涉公告未张贴的事实。被告提供的证据均具备真实性、合法性、关联性，本院予以确认其证明力。 根据上述确认证明力的证据，结合各方当事人庭审陈述，本院确认如下事实： 原告金兴荣、金洪弟、金正荣均系义乌市集体经济组织成员，在该村均各拥有集体土地使用权性质的房屋。2018年11月14日，浙江省人民政府作出浙土整字（330782）【2018】0002号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》，批准义乌市农村土地综合治理项目征收集体土地3.0707公顷。三原告所有的案涉房屋位于上述土地征收范围内。2018年12月13日，义乌市人民政府发布义征告字【2018】第130号《义乌市人民政府征地方案公告》，并于同日在义乌市公开栏张贴了该公告。2018年12月28日，原义乌市国土资源局发布义国土征告知【2018】第130号《征地补偿、安置方案公告（批前）》，并于同日在义乌市公开栏张贴了该公告。2019年1月18日，义乌市人民政府同意上述《征地补偿、安置方案公告》。2019年3月12日，义乌市自然资源和规划局发布义国土征告字【2018】第130号《征地补偿、安置方案公告（批后）》，并于同日在义乌市公开栏张贴了该公告；该公告第六条明确载明：对征地补偿、安置方案有争议的，可以在公告期限届满之日起60日内向上一级人民政府申请行政复议或届满之日起六个月内向人民法院提起诉讼；该公告未载明公告届满期限。此后，三原告以“申请人在浙江省金华市义乌市地，因义乌市农村土地综合整治项目需要，申请人的房屋及宅基地被纳入征收范围。”为由，向义乌市自然资源和规划局申请政府信息公开，请求公开上述项目的征地补偿安置方案及公告。义乌市自然资源和规划局接收该申请后，于2020年1月22日向三原告依法作出政府信息公开答复，并将义国土征告字【2013】第40号、浙土整调字（330782）【2018】0003号、义国土征告知【2018】第130号（批前）和（批后）相关内容均予以提供给三原告。三原告以义国土征告知【2018】第130号《征地补偿、安置方案（批后）》未依法进行公告，其三人于2020年1月25日才知晓该公告内容为由，向被告邮寄申请行政复议。 2020年2月20日，被告收到原告提出的行政复议申请，请求依法撤销义乌市政府于2019年1月18日批准的在义国土征告知【2018】第130号《征地补偿、安置方案公告（批后）》文件中公告的征地补偿、安置方案。被告受理后于同年2月21日向原告及义乌市政府分别寄送了受理通知书、答复通知书和申请材料副本。被告在收到义乌市政府的答复材料后，于2020年4月2日作出的金政复【2020】13号行政复议决定，以三原告的行政复议申请超过法定复议申请期限为由，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。该行政复议决定于2020年4月14日向三原告和义乌市人民政府分别邮寄送达。三原告不服，诉至本院。 另查明：2018年9月7日，原义乌市国土资源局作出义土听告字【2018】171号《听证告知书》，向义乌市告知对征地补偿标准和安置方案有要求听证的权利，并于同日向义乌市民委员会送达。2018年9月8日，义乌市民委员会召开村民代表会议，同意原义乌市国土资源局拟定的征收补偿标准和安置方式，同意放弃听证。2018年11月9日，义乌市民委员会向原义乌市国土资源局出具《放弃听证说明》。同日，义乌市统一征地办公室与义乌市民委员会签订义征字【2018】171号征地补偿协议。 本院认为，本案的核心争点是三原告提出本案行政复议申请是否已经超过法定行政复议申请期限。根据国务院法制办国法【2014】40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条的规定，行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据。征收土地公告没有确定期限的，可以认定自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。本案中，根据在卷的公告情况表和公告照片等证据，能够证实义乌市自然资源和规划局发布的案涉义国土征告字【2018】第130号《征地补偿、安置方案公告（批后）》已于2019年3月12日在原告所在村公开栏进行了张贴的事实，该公告虽未载明公告届满期限，但对于向上一级人民政府申请行政复议的权利和申请期限明确作出了告知。故，本案认定三原告知道义国土征告字【2018】第130号《征地补偿、安置方案公告（批后）》内容的起算时间应从该公告的张贴之日起满10个工作日计算，即三原告应当于2019年3月27日起知道该公告内容。本案中，三原告也未能提供证据证明证明其存在不可抗力或者其他法定正当理由耽误法定申请期限至事由。故，三原告以其通过政府信息公开方式于2020年1月25日才知晓该公告内容为由，主张本案行政复议申请为超过法定申请期限，缺乏充分的事实和法律依据，本院不予支持。被告金华市人民政府作出金政复【2020】13号行政复议决定的事实清楚，证据充分，适用法律正确、行政复议程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告金兴荣、金洪弟、金正荣的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告金兴荣、金洪弟、金正荣共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长 张旭良 审 判 员 单晓剑 审 判 员 钟雪丹 二〇二〇年七月八日 代书记员 刘灵玲 ??? ??13?