河北省保定市竞秀区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）冀0602刑初86号 公诉机关保定市竞秀区人民检察院。 被告人许铁，男，1961年1月17日出生，汉族，初中文化，户籍所在地河北省保定市竞秀区南奇乡村164号，住河北省保定市竞秀区南奇乡村164号。2012年8月31日许铁因违反《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条、第一百三十九条之规定，被中共保定市新市区纪委给予其撤销党内职务处分的决定。2018年12月27日因本案被保定市竞秀区人民检察院取保候审。经本院决定于2020年7月16日被保定市公安局竞秀区分局执行逮捕，现在押。 辩护人赵志刚，河北上广律师事务所律师。 辩护人姚占海，河北佳篷律师事务所律师。 被告人水连生，男，1956年2月22日出生，汉族，初中文化，中共党员，户籍所在地河北省保定市竞秀区，住河北省保定市竞秀区。2018年12月27日因本案被保定市竞秀区人民检察院取保候审。经本院决定于2020年7月16日被保定市公安局竞秀区分局执行逮捕，现在押。 辩护人赵俊岭，河北佳篷律师事务所律师。 辩护人赵颖超，河北佳篷律师事务所律师。 保定市竞秀区人民检察院以保竞检公诉刑诉（2019）32号起诉书指控被告人许铁、水连生犯诈骗罪、挪用资金罪，于2019年1月16日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行审理。保定市竞秀区人民检察院指派检察员王凌霄出庭支持公诉，被告人许铁及其辩护人赵志刚、姚占海，被告人水连生及其辩护人赵俊岭、赵颖超到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控，一、2006年10月19日保定市晨光教学钢木家具厂支付给保定市竞秀区（原新市区）南奇乡村卖地款30万元，通过转账方式存入南奇乡信用社村67-20×××40账户中。2016年11月6日，时任村村委会主任被告人许铁让本村委会会计水国祥（已去世）用现金支票取走该30万元，同日存入颉庄信用社以村村委会名义当天开设的68×××82账户中。被告人许铁与被告人水连生私人关系较好，2007年2月，水连生因公司资金周转困难提出向许铁借款，被告人许铁在未召开村委两委班子会议和村民（代表）会议的情况下擅自决定将30万元借给保定市冰花食品有限公司，并于2007年2月14日让出纳水国祥将30万元转给了保定市冰花食品有限公司，双方未约定利息，未签订借款协议，保定市冰花食品有限公司亦未向村委会出具相关的借据资料。事后，被告人许铁未将该笔借款向村集体成员公布。2008年11月份，水连生安排被告人许铁的儿子许某3担任公司的冰花公司质检部负责人，双方于2008年11月10日签订劳动合同，冰花食品有限公司为许某3办理了职工养老保险。2008年1月21日，保定市冰花食品有限公司以现金方式归还村委会10万元，2008年12月20日村委会与保定市冰花食品有限公司签订20万元贷款合同，约定利息为6.5‰，归还本金时一次付清。2012年3月20日，保定市冰花食品有限公司法定代表人水连生通过其女儿水某1账户将20万元打到村委会账目上，但所约定的利息至今未付。 二、2006年12月21日，保定市竞秀区（原新市区）村召开村民代表会议，通过了保定市冰花食品有限公司征用村租用的38.166亩（由冰花公司租用的三块地组成，合计25444平方米）的决议。2007年11月24日，时任村村委会主任被告人许铁与保定市冰花食品有限公司法定代表人被告人水连生就原新市区保满路新苑小区1689号38.166亩土地签订征地协议，双方约定该宗地征地款共计74.13945万元（征地款2012年履行）。在办理征地审批过程中，保定市冰花食品有限公司委托保定正和信土地估价有限公司对38.166亩宗地进行评估，评估价值为938.88万元。根据《协议出让国有土地使用权规范》第六条的规定（6-3-3-1）：不改变用途等土地条件的应缴纳的土地使用权出让金额＝拟出让时的出让土地使用权市场价格-拟出让时的划拨土地使用权权益价格或承租土地使用权市场价格。据此，被告人水连生应向国家加纳土地出让金为938.88万元-74.13945万＝864.74055万元，被告人水连生为少向国家交纳土地出让金，便与村村委会主任被告人许铁商议对策，经商议两人最终决定通过虚构土地补偿金和地上附着物的方式增加拿地成本，从而实现少向国家交纳土地出让金的目的。被告人许铁与被告人水连生虚构了日期为2008年11月11日的补充协议，将土地补偿补偿金额外增加310.67124万元，被告人许铁以村村委会名义出具了数额为38.166万元、272.50524万元的虚假收据。此外，被告人许铁与被告人水连生还虚构三宗地的地上附着物赔偿协议，分别为：1）、虚构村东北果树大棚4.93亩地上附着物，从而伪造了日期为2001年10月21日的村村委会、保定市冰花食品有限公司、许某2三方地上附着物赔偿协议，协议约定保定市冰花食品有限公司补偿许某2房屋、果树等损失25.5万元，水连生同时伪造了数额为7.5万、9.5万、8.5万的许某2收据。2）许铁与水连生虚构村东北果林地9.9亩地上附着物，从而伪造了日期为2001年11月4日村村委会、保定市冰花食品有限公司、孟某三方地上附着物赔偿协议，协议约定保定市冰花食品有限公司赔偿孟某房屋、果树等损失45.7万元，水连生同时伪造了数额为10万、15.7万、20万的孟某收据。3）许铁与水连生虚构村集体养殖场23.34亩地上附着物，从而伪造了日期为2003年4月13日村委会、保定市冰花食品有限公司的地上附着物赔偿协议，协议约定保定市冰花食品有限公司赔偿村养殖房舍等损失195万元，许铁以村村委会名义出具了数额为5万、45万、57万、43万、45万的虚假收据。水连生将上述伪造的材料交到保定市国土资源局办理国有土地使用权转让申请，2009年10月28日，保定市国土局与保定冰花食品有限公司法定代表人水连生签订了就村保满路新苑工业区168号土地25444平米土地，出让50年的国有土地使用权出让合同，合同编号：1306002009027.保定市冰花食品有限公司向保定市财政局交纳土地出让金278.0266万元，交纳契税37.5552万元，向市国土局交纳耕地开垦费6.8万元，向市国土局支付征地管理费3.0533元。以上骗取国家土地出让金共计576.86065万元。 就上述事实，公诉机关当庭出示了被告人供述，证人张某1、许某1、水某1、王某、张某2、代某1、张某3、张某4、孟某、许某2、许某3、水某2等人证言，审计说明，借贷协议，劳动合同，银行往来记录，征地协议，政府征地、出让、登记卷宗等证据，据此认定被告人许铁的行为构成挪用资金罪、诈骗罪，被告人水连生的行为构成诈骗罪，应予惩处。 被告人许铁提出，对公诉机关指控的挪用资金罪有异议，不认罪，挪用资金开过会，借款还利息。对公诉机关指控的诈骗罪也不认可，起诉书指控的谁给水连生的收据许铁不清楚，其中有两三个协议加盖村委会公章也不清楚。 辩护人赵志刚提出公诉机关指控被告人许铁犯挪用资金罪已经超过追诉时效，追诉时效的起算点是2007年2月14日，挪用资金数额为30万元，应处3年以下有期徒刑，故追诉时效应为5年。2018年11月1日竞秀区监察委出具的《关于许铁挪用资金追诉时效的说明》中，没有证据显示举报人某某在2012年1月向原新市区检察院进行了控告，只有一个落款时间为2012年1月举报材料的复印件。并且原新市区检察院出具的《关于实名举报许铁相关问题的调查报告》已经证明某某举报不实。故本案不存在追诉期限延长的问题，在追诉期内村民提出过控告，但不涉及到挪用资金行为，且经过调查提交的举报材料不实，不予立案。根据目前的证据显示，许铁挪用资金被发现是在2012年8月6日，且发现的来源不是来自举报，而检察院在调查过程中发现，许铁涉嫌挪用资金行为，检察院将材料移交公安机关时已经是2017年，已经经过了10年，早已超过了5年的追诉时效，故许铁挪用资金罪应当宣告无罪。同时提出，公诉机关指控被告人许铁明知而参与伪造协议的证据不充分，不能排除合理怀疑。现有证据之间存在矛盾，尤其是水连生供述与张某1证言不能相互印证，许铁供述与水连生供述也不能相互印证。即使许铁参与了伪造协议，《刑法》也没有规定以上行为构成犯罪。对于通过欺骗手段少缴土地出让金行为，《刑法》没有时确规定为犯罪行为，法无明文规定不为罪，不得定罪处罚。 辩护人姚占海提出执行保定市人民政府的文件不是犯罪行为，保定市的现状是出让金高，征地补偿标准低，因征地引起的暴力事件频发，征地工作难以推进。为解决征地难的问题，各地方政府一般会采取变通措施，如保定市政府制定了《保定市人民政府关于依法规范市区土地使用权出让金的规定》“保市政（2001）16号”文，该文规定土地出让时，视土地用途不同，只收取土地出让金评估值的20%-40%。该规定降低了出让金和征地补偿款的差额，降低了土地征收难度。本涉案土地的征收补偿和出让就是在执行该文，但因组卷去省政府报批的需要，还需要依据国家的土地法律法规完善手续。检察机关说的“虚构补偿事项”就是为执行保市政（2001）16号文而完善报批手续的行为，不构成犯罪。 被告人水连生提出，对公诉机关指控的事实和罪名均有异议，本案都是十几年前政策不严谨，办土地的事情是扩大再生产办的出让，办合同时的手续都是有的。具体办出让不是水连生自己的行为，是公司行为。当时为了办手续，得符合土地部门要求，所以不认为自己的行为是犯罪。 辩护人赵俊岭、赵颖超提出，本案指控错误，水连生不是诈骗罪的主体，水连生是履行职务行为，不应认定为犯罪。冰花公司租用50年，租期未到。“占改征”事项中的法定补偿事项和法定受偿主体。涉案土地在征收时使用权人是冰花公司，冰花公司也进行了前共用开发整理，建造了大量的建筑物、依法应予补偿。本案38亩“占改征”事项中，国家收取土地出让金纯收益。“占改征”事项，目前国家没有颁布专项法律制度，因此在实务中，各地政府规定了收取土地出让金纯收益的政策。例如由阳县政府文件中明确规定，收取土地出让金纯收益，《广州市旧村庄更新实施办法》第四十条明确收取评估价值的20%，而在保定市则执行保市政（2001）16号文件的规定，工业用地收取评估价值的20%。而涉案土地是在政府调查了征地补偿事项，依据《落实工业用地出让通知》规定的协议方式出让土地，按省批复确定的征地补偿方案，按保定市政（2001）16号文中的工业用地收取20%土地出让金的规定而进行。冰花公司是行政相对人，依法执行政府的行政行为合法有效，没有诈骗行为。土地出让合同是行政合同，水连生（冰花公司）不可能诈骗国有土地使用权出让金。行政机关的职权有明确法律规定，只能由行政机关主动行使，任何个人不得代为行使。行政相对人没有发言权，只能服从行政意志，因此水连生及冰花公司没有实施诈骗的空间和机会。本案不符合诈骗罪的构成要件。水连水没有欺骗行为，补偿事项经过新市区国土局调查，经过市国土局行政认可，所以本案中的伪造不能认定为欺骗行为。政府经过行政调查，未产生错误认识。收取土地出让金纯收益是执行河北省监察厅和保定市政策，并非基于认识错误而处分财产，协议出让价款不得低于评估价款的20%的政策出让，收取土地出让金，是执行政府政策，不是错误处分财产。政府少收的部分是对冰花公司的法定补偿，是合法的。政府并未遭受财产损失，冰花公司2008年土地出让金价格每平米369元，同地段冀新封头公司2006年评估价格是193元每平米，土地价格相差近一倍，不符合逻辑；同时保市政（2001）16号文件规定工业20%，则冰花公司应当缴纳的土地出让金为938.88万元的20%，为187.776万元，这一数额低于冰花公司实际缴纳的278.0266万元，因上并未造成国家土地出让收益减少。综上所述，政府收取土地出让金纯收益是执行政府政策，并非被骗，冰花公司配合政府完善土地卷宗的行为没有诈骗的目的，政府在确定土地出让金过程中，操作不规范导致公诉机关将冰花公司应当获得的补偿款误认为诈骗的土地出让金，因此被告人水连水不构成诈骗罪。另外，本案涉案金额576万余元，是可能判处无期徒刑案件，管辖权应是中级人民法院。 经审理查明： 一、挪用资金事实 2007年2月，水连生因公司资金周转困难向时任保定市竞秀区南奇乡村书记、主任的被告人许铁借款，被告人许铁在未召开村委两委班子会议和村民（代表）会议的情况下擅自决定将30万元借给保定市冰花食品有限公司，并于2007年2月14日让出纳水国祥将30万元转给了保定市冰花食品有限公司，双方未约定利息，未签订借款协议，保定市冰花食品有限公司亦未向村委会出具相关的借据资料。事后被告人许铁未将该笔借款向村集体成员公布。2008年1月21日，保定市冰花食品有限公司以现金方式归还村委会10万元。2008年12月20日村委会与保定市冰花食品有限公司签订20万元贷款合同，约定利息为6.5‰，归还本金时一次付清。2012年3月20日水连生通过其女儿水某1账户向村委会还款20万元。 二、合同诈骗事实 2006年12月21日，保定市竞秀区（原新市区）村召开村民代表会议，通过了保定市冰花食品有限公司征用村租用的38.166亩（由冰花公司租用的三块地组成，合计25444平方米）的决议。2007年11月24日，时任村村委会主任被告人许铁与保定市冰花食品有限公司法定代表人被告人水连生就原新市区保满路新苑小区1689号38.166亩土地签订征地协议，双方约定该宗地征地款共计74.13945万元（征地款2012年履行）。2018年11月17日保定市冰花食品有限公司委托保定正和信土地估价有限公司对38.166亩宗地进行评估，评估价值为938.88万元。被告人水连生与时任村村委会主任被告人许铁商议，决定通过虚构土地补偿金和地上附着物的方式增加拿地成本。被告人许铁与被告人水连生虚构了日期为2008年11月11日的补充协议，将土地补偿补偿金额外增加310.67124万元，被告人许铁以村村委会名义出具了数额为38.166万元、272.50524万元的虚假收据。此外，被告人许铁与被告人水连生还虚构三宗地的地上附着物赔偿协议，分别为：1、虚构村东北果树大棚4.93亩地上附着物，从而伪造了日期为2001年10月21日的村村委会、保定市冰花食品有限公司、许某2三方地上附着物赔偿协议，协议约定保定市冰花食品有限公司补偿许某2房屋、果树等损失25.5万元，水连生同时伪造了数额为7.5万、9.5万、8.5万的许某2收据。2、许铁与水连生虚构村东北果林地9.9亩地上附着物，从而伪造了日期为2001年11月4日村村委会、保定市冰花食品有限公司、孟某三方地上附着物赔偿协议，协议约定保定市冰花食品有限公司赔偿孟某房屋、果树等损失45.7万元，水连生同时伪造了数额为10万、15.7万、20万的孟某收据。3、许铁与水连生虚构村集体养殖场23.34亩地上附着物，从而伪造了日期为2003年4月13日村委会、保定市冰花食品有限公司的地上附着物赔偿协议，协议约定保定市冰花食品有限公司赔偿村养殖房舍等损失195万元，许铁以村村委会名义出具了数额为5万、45万、57万、43万、45万的虚假收据。以上虚构征地成本共计576.87124元。水连生将上述伪造的材料交到保定市国土资源局办理国有土地使用权转让申请，2009年10月28日，保定市国土局与保定冰花食品有限公司法定代表人水连生签订了就村保满路新苑工业区168号土地25444平米土地，出让50年的国有土地使用权出让合同，合同编号：1306002009027。保定市冰花食品有限公司向保定市财政局交纳土地出让金2780266元，交纳契税375552元，向市国土局交纳耕地开垦费68000元，向市国土局支付征地管理费30533元。案发后，经河北正源会计师事务所有限责任公司审计，本宗地总地价938.88万元减去保定市冰花食品有限公司实际交纳的362.01935万元（74.13945万元＋6.8万元＋3.0533万元＋278.0266万元），保定市冰花食品有限公司少向国家交纳土地出让金共576.86065万元。 同时查明，2018年11月12日保定市国地资源局出具《关于保定市土出字（2019）027号出让宗地有关情况的回函》，主要内容为：保定市土出字（2019）027号出让合同所涉宗地土地使用权人为保定市冰花食品有限公司，位于王庄村），面积为25444平方米，用途为工业用地。该宗地为占改征项目，即企业占用集体建设用地（有合法使用集体建设用地手续）经依法转为国有后办理出让手续。河北省国土资源厅、河北省监察厅《转发国土资源部、监察部关于理一步落实工业用地出让制度的通知》（冀国土资地字（2019）43号）中规定，“城市和镇规划区内以占用方式使用的集体建设用地，在不改变土地用途的情况下集体建设用地使用权人申请办理国有建设用地出让的，可以在依法办理土地征收后，以协议出让或租赁方式供地。”该文件只规定了占改征可以协议方式供地，没有明确土地价款的收取标准和方式，其他文件也未做出规定。当时的处理方式是按土地出让价款减去支付被征地村庄的征地补偿价款收取，且应缴土地价款不低于出让评估价格的20%。 上述事实，有以下经庭审质证并经本院确认的证据证实： 第一卷 1、案件侦办经过、问题线索登记表、举报信、立案决定书 第二卷 1、被告人许铁供述 2006年至2012年任村党支部书记兼村委会主任。村公章和手章均由会计张某1保管。村里签订承包、租赁、征地协议书等村内事项需要加盖村委会公章时，必须经许铁本人同意。手章只有在村里签订协议书和支取村里的钱时使用，也必须经许铁本人同意。 2、证人张某1证言 1988年3月1日至今担任村会计负责村公章和许铁任职期间的手章保管。都是许铁说了话张某1盖章，也有时候许铁从张某1处拿了公章和手章出去办事。对于在2012年4月12日书写的关于潘辉板纸厂等企业和个人占用村土地的情况说明是真实的。 3、证人许某1证言 2006年至2009年，村党支部书记许铁，副书记王海，委员有许某1、臧红星、代某2，村委会主任许铁，委员张某2、代某2。2009年至2011年，村党支部书记许铁，副书记王海，委员张某2、许某1、代某2，村委会主任许铁，委员张某2、王永红。村委会的公章一直由会计张某1保管，许铁人村长期间手章也是张某1保管，适用公章都是许铁通知张某1盖章，有时候许铁出门办事会带上村委会公章。张某1胆小，不会有私自加盖公章的情形。2006年至2012年的两委会议记录、村民会议记录、村民代表会议记录，党员大会记录都是许某1，从未遗漏。 4、证人水某1证言 保定市冰花食品有限公司会计。父亲系被告人水连生。 5、证人王某证言 2000年1月至2003年1月任村党支部书记，2003年1月至2006年1月任村党支部副书记。2000年至2003年，党支部书记是王某，委员是许铁、王海；村委会主任许铁，委员张福生、代某2。2003年至2006年，村党支部书记许铁，副书记王某，委员王海、代某2。这届村委会没有成立，许铁监管村委会主任职责。村委会的公章一直由会计张某1保管，许铁任村长期间公章和手章都是由张某1负责保管，村里使用都是许铁通知张某1盖章，有时候许铁出门办事会带上村委会公章。其他人没有保管过公章，张某1也没有私自加盖公章的行为。 6、证人张某2证言 2003年至2006年任村党支部副书记，2006年至2009年任村委会委员，2009年至2011年任村委会委员，2012年至2015年任村党支部委员，2015年至今任村党支部副书记。2003年至今一直是村民代表。 2003年至2006年村党支部书记是许铁，副书记张某2，委员王海、代某2、王某；这届村委会没有成立，许铁兼管村委会主任职责。2006年至2009年村党支部书记许铁，副书记王海，委员臧红星、许某1、代某2；村委会主任许铁，委员张某2、代某2。2009年至2011年村党支部书记许铁，副书记王海，委员张某2、许某1、代某2；村委会主任许铁，委员张某2、王永红。村委会的公章一直由张某1保管，许铁任村长期间手章也是张某1负责保管，村里使用公章都是许铁通知张某1盖章，有时许铁出门办事自己带上公章。 7、证人代某1（代某2）证言 2000年至2003年任村村委会委员，2003年至2006年任村党支部委员，2006年至2009年任村党支部委员，2009年至2012年任村委会委员，2012年至2015年村党支部委员。对公章、手章的管理和使用、村两委班子成员的证言内容同其他证人。 8、证人张某3证言 村民代表。按压指纹，进行鉴定。 9、证人张某4证言 村治保主任、村民代表。按压指纹，进行鉴定。 10、2000年至2011年村两委会任职情况 11、中共保定市新市区纪律检查委员会（决定）新区纪字【2012】4号《中共保定市新市区纪委关于给予许铁撤销党内职务处分的决定》 2012年8月31日给予许铁撤销党内职务的处分。 12、许铁、水连生身份信息 13、保定市冰花食品股份有限公司营业执照复印件 14、2015年9月30日颁发的保定市国用（2015）第130600-006896国有土地使用权证书 坐落于的工业用地的土地使用权人系保定市冰花食品股份有限公司，使用权类型出让。 15、保定市冰花食品股份有限公司章程 16、法律规定 第三卷 1、被告人许铁供述 2007年2月冰花公司向村委会借款30万元。2007年2月，冰花公司向许铁提出借款30万元周转，许铁同意。2007年2月14日让水国祥将30万元转到冰花公司账户上，2008年1月21日冰花公司归还10万元，2008年12月20日村委会与冰花公司签订20万元借款合同，2012年3月20日冰花公司的老总水连生女儿水某1通过其账户将20万元打到村委会账目上，有记载。借出的30万元有两委班子会议，没有村民代表大会，具体以村委会“村财乡管”交到南奇乡的账目凭证、资料记载为准。根据《村民委员会组织法》的规定，在处置集体财产前妖精村民会议或村民代表会议讨论通过，认为是村内的事物，不需要召开村民会议或村民代表大会。 2、被告人水连生供述 1998年成立冰花速冻有限公司担任法定代表人至今。2007年曾向借款30万元。2007年2月因公司收购原材料造成流动资金紧张，向村书记许铁提出借款30万元周转，许铁同意。2007年2月14日许铁让水国祥将30万元转到冰花食品公司账户。2008年1月21日归还10万元，2008年12月20日与村委会签订借款20万元的合同，2012年3月20日让女儿水某1通过其账户将20万元打到村委会账目上。许某3的保险由该公司购买。 3、证人张某1证言 2007年2月冰花公司向村主任许铁提出借款30万元周转，许铁同意。2007年2月14日许铁让水国祥将30万元转到冰花食品公司的单位账户上。2008年1月21日冰花公司归还村委会10万元，2008年12月20日村委会与冰花公司签订借款20万元合同，2012年3月20日，冰花公司老板水连生女儿水某1通过其账户将20万元打到村委会账户上，有账目记载。自1988年3月1日开始担任村会计至今。在2008年1月21日冰花公司归还10万元借款后张某1知道许铁将钱借给冰花，在2007年借款30万既无合同也未约定利息。 4、证人水某1证言 2007年2月公司向借款30万元。从单位账上看到收30万元，才知道这笔钱。2008年1月21日归还10万元，以现金的方式，2008年12月20日村委会与公司签订借款合同20万元，2012年3月20日父亲水连生还借款20万元，后水某1通过个人账户将20万元打到账目上。公司是家族企业，个人账户和单位账户分的不明确。2007年借款时是否约定利息不清楚，2008年补签20万元借款协议约定了利息，是否给付不知道。许铁的儿子许某3在2008年11月份到公司，大概干了一年多就辞职了。许某3到目前的保险关系还在单位。2010年10月份，许某3找到水某1说有笔工程款需要做冰花的手续，水某1同意，然后许某3拿着一张15万元的转账支票找到水某1，填了一张进账单并办理手续，三、四天后钱到公司账户，水某1通过个人银行卡转给许某3。 5、证人许某1证言 在2008年的时候，村里有人反映许铁的问题才知道许铁借给水连生30万元的经过。2007年2月许铁借给水连生30万元时没有召开党员大会、村委会班子会议、村民会议或村民代表会。村委会在颉庄信用社开设的68×××82账户不清楚。2008年才知道借给冰花公司的30万元时许铁卖给晨光钢木家具厂的地款。2008年补签借款合同村里也没开过任何会议，对于还款经过也不清楚。按照规定将卖地款借给他人使用应当召开两委会和村民代表会，会议记录也要报道乡里三资委托代理服务中心。 对于此笔借款是否进行了村内财务公开并不清楚，是否村务公开以交到“村财乡管”办公室的会计凭证、会计账簿和会议记录为准。此次供述为准，以前在公安机关证言说此款出借经过会议研究是稀里糊涂说的。在去竞秀区分局经侦大队做笔录之前的一天，许铁曾经打电话让去经侦大队做笔录，许铁带着许某1和代某1一起，然后送回家，许铁怎么交代的记不清了。 6、证人王某证言 对于村委会向冰花公司借款30万元的事情自己并不清楚。 7、证人张某2证言 对于村委会向冰花公司借款30万元的事情自己并不清楚，也没参加过任何会议，没有看到过村务公开栏公开此事项。对于补签借款协议一事也未召开两委班子会议。2017年12月20日上午11:36分，水连生打电话让张某2去冰花食品公司，到后看到水连生和许铁都在，水连生说：“要是纪检委、公安局、检察院的人问你没结款30万的事，你就说村借给冰花食品公司30万之前召开过两委班子会”，然后许铁也重复了同样的话。其实未召开会议，二人怕被追究责任。2010年12月21日许铁用手机打电话让张某2给竞秀分局经侦大队的办案人员打电话，并让张某2第二天过去做笔录。第二天以身体不适为由未去。因为张某2觉得事情不对，经侦大队找人为什么要让许铁通知，而且也不想昧着良心说谎。后经侦联系因在易县就没去。自己的手机号130××××9345，水连生手机1393189693，许铁电话130××××0912。 8、证人代某1证言 在2010年听村里人说才知道许铁借给水连生30万元的经过，才知道是许铁卖给晨光钢木家具厂的卖地款。对于账户68×××82并不清楚。其他事项均不清楚。在公安机关的证言不准确，以此次为准。 9、证人张某3证言 在2012年村民告状才知道借款30万元的事。 10、证人张某4证言 不知道许铁将村30万元借给冰花公司的事情。 11、证人张某2提供的电话记录 12、河北正源会计师事务所有限公司出具的审计说明 证实30万元系村委会收到的晨光钢木家具厂占地费。未见到向冰花出借30万元的会议记录、村务公开记录、借款合同、借据；2008年1月21日归还10万元，2012年3月20日，冰花公司通过水某1归还村委会20万元。 13、2018年12月20日签署的贷款合同 保定市村委会与保定市冰花食品有限公司签署的贷款合同，数额20万元，利息银行贷款利率千分之6.5，借款时间爱你2008年12月20日。 14、记账凭证、交易明细 15、冰花食品公司的考勤表、工资表、劳动合同书等 16、河北省人民政府办公厅文件冀政办【2002】19号《河北省人民政府办公厅关于印发的通知》 17、1999年4月15日《颉庄乡人民政府关于村财向代管试行办法》 第四卷 1、被告人许铁供述 出示调取的保定市冰花食品有限公司与村委会于2007年11月24日签订的征地协议及村委会于2007年12月19日出具的金额为741394.5元的收据，确认公章系村委会公章，收据是假的，印象中不是一次交的，2012年冰花补交了90多万元，自己不清楚，张某1清楚。签署协议之前是否召开过相关会议记不清了，会议记录情况以村委会“村财相管”交到南奇乡里的账目凭证、资料记载为准。上述协议及土地补偿款是否公开，同样以村委会“村财相管”交到南奇乡里的账目凭证、资料记载为准。村两委班子会议及村民代表会议就征地亩数及价款表决通过后，许铁和水连生商议具体合同细节，然后有会计张某1起草征地协议和还款协议，许铁同意后，张某1负责在协议书上加盖村委会公章和自己的手章。 出示调取的村委会在2008年11月11日与保定冰花公司补充协议及村委会于2008年11月11日出具的38.166万元收据、于2008年12月21日出具的272.50524万元收据，确认公章是真实的，但内容是假的，村里未受到上述款项。 出示调取的冰花公司与孟某、村委会三方于2001年11月4日签订的征地赔偿协议，确认公章是真实的，但协议是否履行不清楚。 出示调取的冰花公司与许某2、村委会三方于2001年10月21日签订的征地赔偿协议，确认公章是真实的，是否律师不清楚。 出示调取的冰花食品公司与村委会于2003年4月13日签订的征地赔偿协议及村出具的五份收据，确认公章是真实的，但内容是虚假的，村里未收到上述款项。 2、被告人水连生供述 2007年冰花公司与村因征用村委会保满路新苑小区168号土地38.166亩协商过。2007年11月24日，公司与村委会就保满路新苑小区168号土地38.166亩签订征地协议，双方约定经过调整价格征地款共计74.13945万元，同日又签订了征地补偿协议，约定在征用土地完毕后一个月付清所有补偿款，上述两份协议公司都有保存。水连生与村书记许铁先谈的协议内容，后村委会起草的征地协议和征地补偿协议,双方同意后，水连生在协议上加盖公章和手章，村委会书记许铁让会计张某1在合同上盖的村委会公章和许铁手章。2012年4月25日公司通过中国工商银行转账给村委会账户989974.5元，其中的741394.5元是38.166亩土地的补偿款，多余的248580元是逾期的利息和以前欠缴的租赁费，同日村委会打了收据。741394.5元的计算方式，新苑小区168号38.166亩征地之前有三块地组成，分别4.99亩、18.62亩、14.617亩，这三块地1998年左右开始一直由水连生租赁使用，与村委会签订了50年的租赁合同，三块地剩余年限的租赁费为785240元。38.166亩征地补偿款共计1526640元，用这个数减去三块地剩余租赁费，最后得出需要再交补偿款741394.5元。三块地都有租赁合同，不过水连生暂时找到18.62亩的合同，这份合同是1998年7月1日签订的，每年租赁费400元，租期50年，租赁费共计372400元。因自己就是村人，知道就土地征用召开了村民代表大会。在办理土地使用证过程中没有看到村里张贴政府或国土部门针对该宗地的征地及征地补偿公告或公示。 2008年11月11日签署的补充协议是假的，协议内容是冰花公司在原4万元征地补偿款的基础上再增加81400元，共计3106712.4元，实际为向村委会缴纳，目的是少向国家缴纳补偿款。2008年11月11日村委会收到冰花食品有限公司381660元及2008年12月10日村委会收到保定市冰花食品有限公司2725052.4元的两份收据，内容都是假的，章是真实的。2007年11月与村委会签订的土地补偿协议款为741394.5元，属于明显偏低，水连生和许铁商议另外签订一份假的协议，一来是可以给政府少交钱，二来补偿款标准也合法以便日后能顺利通过审核，在这种情况下伪造的补偿协议和村委会两份收据。盖章之前水连生跟许铁商量能否帮助给签订一个补偿协议，许铁问清了情况就同意了。出示的2009年10月28日与保定市国土局签订的国有建设用地使用权出让合同中的公章与手章均系真实的。 出示从国土局调取的保定市冰花食品公司与许某2、村委会三方于2001年10月21日签订的征地赔偿协议，公章是真实的，但内容是虚假的，合同中的款项225000元亦未履行，目的就是顺利办理国有土地使用证和少向国家交纳土地出让金。出示许某2书写的收据三份，均是假的，冰花公司没有支付，是水连生模仿许某2签字。 出示从国土局调取的保定市冰花食品公司与孟某、村委会三方于2001年11月4日签订的征地赔偿协议，公章是真实的，内容是虚假的，457000元亦未给付，目的就是顺利办理国有土地使用证和少向国家交纳土地出让金。出示孟某书写的收据三份，均是假的，冰花公司没有支付，是水连生模仿孟某签字。 出示从国土局调取的保定市冰花食品公司与村委会三方于2003年4月13日签订的征地赔偿协议，公章是真实的，内容是虚假的，1950000元亦未给付，目的就是顺利办理国有土地使用证和少向国家交纳土地出让金。出示收据五份，均是假的，冰花公司没有支付。 针对伪造的三份协议和是一份收据，是2007年11月与村委会签订征地协议，约定土地补偿款741394.5元，但2008年办理土地审批手续是，土地估价938.88万元，为了少交土地出让金，只能抬高成本，2008年的一天和许铁商量另外签订假协议和假收条，一来可以少交钱，二来补偿款的标准也合法以便日后顺利通过审批，许铁同意，在这种情况下伪造了收据和协议。盖章之前跟许铁商量能否帮助给签几个假的征地协议和出具假的村委会收据，许铁问清了就同意了。村委会的章不是许铁就是张某1加盖的。 3、证人张某1证言 出示协议、补充协议及收据，公章均是真实的。741394.5元的收据是假的，冰花公司不是一次交的。冰花公司在2012年补了90多万征地款，应该矫情了，多余的部分是补缴的以前欠村委会的租地费。签订征地协议之前，村里是否召开了村民会议或者村民代表大会已经记不清了，具体的村两委班子会议和村民代表会议记录以村委会“村财乡管”交到南奇乡里的账目凭证、资料记载为准。征地协议的公章是许铁让张某1盖上去的。除这份征地协议外没有其他的。 出示从国土局调取的村委会在2008年11月11日与保定冰花食品公司的补充协议及村委会于2008年11月11日出具的38.166万元的收据、于2008年12月21日出具的272.50524万元的收据，确认公章是真实的，但内容是虚假的，村委会从未收到上述款项，公章是许铁让张某1加盖上的，内容是水连生与许铁商量的，对于协议内容许铁不让张某1看，张某1只管盖章。 出示从国土局调取的保定市冰花食品公司与孟某、村委会三方于2001年11月4日签订的征地赔偿协议，确认章是真实的，但内容是虚假的，并未给付，是许铁让张某1加盖的。 出示从国土局调取的保定市冰花食品公司与许某2、村委会三方于2001年10月21日签订的征地赔偿协议，确认章是真实的，但内容是虚假的，并未给付，是许铁让张某1加盖的。 出示从国土局调取的保定市冰花食品公司与村委会于2003年4月13日签订的征地赔偿协议及五分收据，确认章是真实的，但内容是虚假的，并未给付，是许铁让张某1加盖的。 4、证人王某证言 对于2007年11月24日村委会与冰花签订的征地38.166亩的协议并不知情。 5、证人代某1证言 2007年11月24日村委会与冰花签订的征地38.166亩协议召开了两委班子会，也召开过一次村民会议或村民代表大会。是否在村务公开栏公开以村委会保留的原始凭证和“村财乡管”账目为准。 6、证人张某2证言 2007年11月24日村委会与冰花签订的征地38.166亩协议是否召开过会议以2003年以后的村财乡管的财务凭证、会计记录为准，记得在2007年晚上开过会，没有看到公示栏公开过内容。 7、证人孟某证言 系水连生的妹夫。出示从国土局调取的保定冰花公司与孟某、村委会三方于2001年11月4日签订的征地赔偿协议，孟某确认不是本人签字，也从未前签订过上述协议。出示收据三份，既不是自己签字也从未委托他人签字，亦未收到款项，根本就没有这回事。1991年承包过挨着铁道边的一亩多地，1993年就不承包了，现在那块地还在用于耕种，与冰花占地没有任何关系。 8、证人许某2证言 系水连生妹夫。出示从国土局调取的保定冰花公司与许某2、村委会三方于2001年10月21日签订的征地赔偿协议，既不是许某2签字，也未授权他人签字，从未有过上述协议。出示的相关收据，同样如此。在有块口粮地，两亩多，冬天扣大棚，除此之外没有其他，与冰花公司的地没有任何关系。 9、保定市新市区村委会与保定市冰花食品签订的三份土地租赁协议 10、2012年4月25日收据（征地占地款989974.5元）、转账支票存根 11、保定市新市区南奇乡村委会与保定市冰花食品有限公司于2007年11月24日签订的征地协议、征地补偿协议 涉及土地38.166亩，总价741394.5元，征用土地完毕后一个月，所有补偿款一次性付清，如不能一次性付清，剩余款项按土地证发放日起按月息0.01元计算。 12、2006年10月21日会议记录 主持人许铁；参加人员全体村民代表；会议内容：“关于冰花速冻厂与人合资扩建，预把占地在原有租赁的基础上以买断的方式办理，以每亩地在原有的基础上补充到每亩4万元。经举手表决一致同意冰花速冻厂买断50年。为了本村着想，应到会20人，实到18人，其中一人（水占良）不同意，其余17人通过”。 13、村委会2007年12月19日出具的收据 收到保定冰花食品有限公司的款741394.50元。 14、2008年11月11日保定市新市区南奇乡村委会与保定冰花食品有限公司签署的补充协议及收款收据 涉及征用的38.166亩土地补偿款在原4万元的基础上再增加81400元，共计3106712.4元，同时约定给付方式。 15、2001年10月21日保定市冰花食品有限公司与村民许某2、村委会签订的征地赔偿协议，收据三份 16、2001年11月4日保定市冰花食品有限公司与村民孟某、村委会签订的征地赔偿协议，收据三份 17、2003年4月13日保定市冰花食品有限公司与保定市新市区南奇乡村委会签订的征地赔偿协议及收据五份 18、审计说明及相关账目 通过查阅2003年至2012年“村财乡管”中村的会计凭证、会计账簿、银行交易流水、村务公开及会议记录，针对保定市冰花食品公司于2007年11月24日征用村38.166亩土地：2006年12月21日保定市南奇乡村召开村民代表会议通过了保定市冰花食品公司征用村38.166亩的决议，价款741394.50元，此款于2012年4月25日一次付清。 第五卷（土地出让卷宗） 1、保定市冰花食品有限公司向保定市国土资源局出具的申请书 申请办理出让手续。 2、保定市国土局受理通知书 3、国有建设用地使用权出让合同 使用权出让价款2780266元。 4、保定市国土资源局耕保处建设项目供地意见表 依据新市区国土局提供的说明补偿费用660.86399万元。 5、土地勘测定界技术报告书 6、2007年8月25日河北省人民政府建设用地批复冀政征函【2007】0196号《关于保定市2007年度第一批次城镇建设用地的批复》 7、保定市冰花食品有限公司宗地出让情况的说明 载明征地补偿款共计三笔：2007年12月19日给付741394.50元；2008年11月11日给付381660元；2008年12月10日给付2725052.40元。根据征地赔偿协议，给付村委会集体养殖场赔偿款1950000元、给付许某2果树大棚款255000元、给付孟某果树款457000元。支付国土局耕地开垦费68000元、征地管理费30533元。以上共计6608639.9元。 8、协议及收据 9、新市区集用（2007）第130602000298号、新市区集用（2007）第130602000316号、新市区集用（2007）第130602000161号集体土地使用权证 10、保定市冰花食品有限公司营业执照副本复印件及水连生身份证复印件 11、建设项目选址意见书 12、土地估价报告 涉案宗地评估价格938.88万元。 13、河北省保定市国有土地出让金专用票据 2010年保定市冰花食品有限公司缴纳土地出让金2780266元。 14、保定市人民政府国有土地使用权出让审批卡片 涉案土地基准地价368元/平方米，出让评估价369元/平方米，征地补偿款根据保定市国土资源局新市区分局和耕地保护处出具的征地不长说明共计660.8640元。拟同意将上述土地使用权按369元/平方米出让给公司，出让价格符合冀国土资发【2009】7号文件规定。用途工业，出让年限50年。应缴纳的土地出让金额=拟出让时的出让土地使用权价格-征地补偿款。即：25444×（369-259.73）=278.0266万元。 15、保定市行政服务中心国土局办结通知书 16、土地登记卷宗 第六卷 1、被告人许铁供述 2007年2月，冰花公司水连生提出借款30万元周转，许铁同意，2007年2月14日许铁让水国祥将村里卖地款30万元转到了冰花食品公司的单位账户上。2008年1月21日冰花公司归还村委会10万元，2008年12月20日村委会与冰花公司签订贷款20万元的合同，2012年3月20日，冰花公司水连生让女儿水某1通过其账户将20万元打到村委会账目上。30万元是晨光钢木家具厂的卖地款，双方有合同。村委会开设的尾号为6082大账户不是村里的常用张菊，记得当时颉庄信用社为了完成任务,一个副主任找到许铁，希望可以存钱，许铁同意，便让水国祥开了账户，将卖给晨光家具厂的卖地款30万元存进去。该账号只有许铁、水国祥、张某1知道。在南奇信用社开设的20×××40的账户是村里的常用账户，具体设立情况不清楚。借钱是水连生提出来的，当时说公司资金困难，希望能提供帮助。出借30万元召开了两委班子会，不用召开村民代表会议，具体会议的时间以“村财乡管”保管记录为准。2008年1月21日冰花公司归还村委会10万元，2012年3月20日，冰花公司水连生让其女儿水某1通过其账户将20万元打到村委会账目上。签订贷款20万元的协议前是否召开会议记不清了。2007年2月接触30万元印象里是约定利息了，具体情况记不清了。出借30万元给水连生的目的就是为了给村里增加收入。 出示冰花公司与村委会于2007年11月24日签订的征地协议及村委会于2007年12月19日出具的金额为741394.5元的收据，确认公章真实，但741394.5元的收据是假的，印象中不是一次交的，2012年冰花公司补了90多万元，其中包括这笔款项。对于征地协议签订是否召开了村民会议或村民代表会议，以“村财乡管”交到南奇乡里的账目凭证、资料记载为准。签订协议之后是否公开同样以上述内容为准。 38.166亩土地是由冰花公司租赁村的三块地组成，水连生向村委会提出征地，2006年村两委班子会议和村民代表会就征地亩数和价款表决通过，2007年，和冰花公司水连生商议具体合同细节，然后由会计张某1起草征地协议和还款计划，许铁同意后，张某1负责在协议书上加盖村委会公章和许铁的手章。除该协议外，没有签订过其他征地协议。 出示从国土局调取的2008年11月11日与保定市冰花食品公司签订的补充协议及村委会于2008年11月11日出具的38.166万元收据、于2008年12月21日出具的272.50524元的收据，确认公章真实，约定的3106712.4元征地款村里没收到，内容是虚假的，具体签订过程记不清了。 出示从国土局调取的冰花公司与孟某、村委会签订的征地赔偿协议，确认公章是真实的，但损失款是否履行不清楚，章如何加盖要问张某1，自己记不清了。 出示从国土局调取的冰花公司与许某2、村委会三方签订的征地赔偿协议，确认章的正式性，但255000元补偿款是否旅行不清楚，公章如何加盖要问张某1，自己记不清了。 出示从国土局调取的冰花公司与村委会签署的针对23.34亩土地的赔偿协议及出具的五分收据，确认公章的真实性，但内容是假的，款项未履行。 虽然上述协议、收据不是自己伪造，但知道目的就是为了少向国家交纳出让金。伪造协议及加盖公章都不在现场。 2、被告人水连生供述 所供内容与许铁供述基本一致，但其供述对于伪造协议及收据、加盖公章的情况均与被告人许铁商议，同时许铁授意张某1加盖公章。 3、证人张某1证言 其证言内容与之前的证言内容一致，同时与水连生供述一致。 4、证人许某3证言 许某3在冰花公司工作过，并由冰花公司入保险。 5、证人水某2证言及举报信 村民。自2011年5月份开始反映许铁擅自将30万元借给冰花适用，及在村民不知情的情况下将集体土地转为国有土地。确认举报材料的真实性。 6、向新市区人民检察院举报许铁等人行为举报材料 7、开户许可证、保定市南奇乡人民政府组织机构代码证、身份证明 8、涉案30万元银行凭证 9、保定市国土资源局关于保定市出让宗地有关情况的回函（附情况说明、征地协议、票据、《国土资发【2006】114号国土资源部关于印发（试行）和（试行）》、《冀国土资发【2009】7号河北省国土资源厅转发国土资源部关于调整工业用地出转让最低价标准实施政策的通知》） 回函主要内容：涉案土地为占改征项目，即企业占用集体建设用地（有合法使用集体建设用地手续）经依法转为国有后办理出让手续。按当时的处理方式是按土地出让价款减去支付被征地村庄的征地补偿价款收取，且应缴土地价款不低于出让评估价格的20%。 10、关于追诉时效的说明 11、许铁书面材料 12、审计说明 13、公安机关出具的调查报告 其他证据 1、保定市人民政府文件保市政（2001）16号，《保定市人民政府关于依法规范市区土地使用权出让金标准的通知》。 2、被告人许铁、水连生自书材料。 3、相关案例。 4、本案涉案地块征地卷宗。 5、冀兴封头制造有限公司征地卷宗。 辩护人提交以下证据： 1、保定市人民政府文件保市政（2001）16号，《保定市人民政府关于依法规范市区土地使用权出让金标准的通知》。 主要内容为，建设项目征用土地，用地单位要先向土地管理部门提出书面申请，由市土地管理部门按照年度计划，土地利用总规划、项目建设计划、城市建设规划和国家供地政策确定供地位置和供地方式，核定用地面积。以出让方式提供土地使用权的，出让底价依照保定市土地分等定级确定的基准地价，经评估确定宗地地价，区别不同用途，按比例收取。即：商业40%，综合30%，工业20%，住宅20-30%。收取金额不足下列标准的，按下列标准收取：（一）使用宗地位于市区北部、西部防洪堤以外、南部油田路以南、东部拟建的东三环以东，用于开发或商业经营项目建设的，每亩出让金收益不得少于5万元，工业项目不得少于3万元，党政机关、企事业单位职工全额集资建房用地不得少于1万元。 2、《广州市旧村庄更新实施办法》。主要内容：集体建设用地转为国有用地后自行改造，由原土地权属人使用的，土地出让金地收标准按《广州市旧村庄更新实施办法》第四十条的规定执行。即，按申请时点相应土地用途市场评估地价的20%或房屋市场评估价的5%计收土地出让金等等。 3、冰花公司现状照片及工程结算单据等。主要内容：冰花公司自1993年开始至今，土地开发整理及建筑物开发记载，证明冰花公司在涉案地块上进行了大量投入，征地过程中应当对冰花公司进行补偿。 4、保定市范围内关于土地纯收益案件的起诉书、刑事判决书、刑事裁定书及上诉状。 通过对以上证据的分析与认证，本案分别对本案涉案的两起犯罪事实分别作出如下评判： 一、被告人许铁挪用资金罪。 被告人许铁提出，出借村委会资金30万元给水连生的事实没有异议，但是召开过两委会。在2018年1月2日在保定市公安局竞秀区出具的《关于南奇乡村部分村民反映该村原党支部书记许铁有关问题的调查报告》中，关于本案涉及的被告人许铁挪用资金30万元的调查中，通过对当时的两委会成员证人许某1、证人代某1调查了解，二人证实许铁为借款之事召开过两委会会议。时任当时的党支部委员王根柱称记不清此事，故将案情上报法制大队，法制部门认为现行法律没有集体挪用资金之罪名，无法对此事定性。 在后续保定市竞秀区监察委的调查过程中，证人许某1在2018年8月25日保定市竞秀区监察委员会询问笔录中称，许某1不知道许铁借给水连生30万，没有召开党员大会、村两委班子会议、村民会议或村民代表会，按规定许铁将卖地款30万借给他人肯定要召开两委班子会议和村民会议或村民代表会，会议记录也要报到乡里三资委托代理服务中心。许某1在竞秀区经侦大队说许铁借给冰花公司30万召开过村两委班子会议，实际上没有开过会，那天稀里糊涂就随口说了句。在公安机关所做的证言与本次笔录不一致的地方，以今天竞秀区监察委所做的笔录为准。证人代某1在2018年8月25日保定市竞秀区监察委员会询问笔录中称，代某1在竞秀区经侦大队说许铁借给冰花公司30万召开过村两委班子会议，实际上不知道开没开会。到底开没开会以村交到“村财乡管”办公室的会计凭证会计账簿和会议记录为准。 综合以上情况，结合证人王某证言、证人张某2证言、证人张某4证言及2018年7月25日河北正源会计师事务所有限责任公司审计说明审计结论“未见出借冰花公司30万元的两委会记录、村民会议记录、村民代表会议记录，未见借款30万元合同、借具等”，可以认定被告人许铁未召开村民会议，擅自决定将本村集体资金30万元出借他人，超过三个月未还。 对于辩护人提出本罪已经过了追诉时效。现查明2007年2月14日让出纳水国祥将30万元转给了保定市冰花食品有限公司，挪用资金超过3个月构成犯罪，系犯罪行为终了之日，即2007年5月14日。追诉时效5年，即追诉期限至2012年5月14日。被告人许铁自2012年1月起被人实名举报有犯罪行为，且检察院卷宗记载被告人许铁在2012年3月被人实名举报，在任职期间存在重大违法犯罪行为。2012年8月6日保定市竞秀区人民检察院作出《关于实名举报新市区南奇乡村支部书记许铁相关问题的调查报告》，该报告第4页提出关于许铁涉嫌挪用资金30万元的问题，并将该线索建议移交公安经侦部门立案侦查，公安机关一直未立案。以上情况说明，被告人许铁在追诉期内已经被他人控告，当时公安机关未立案，故本案涉及的挪用资金罪不受追诉期限的限制。 考虑到被挪用资金已经在立案前归还，酌情对被告人许铁从轻处罚。 二、被告人许铁、水连生诈骗罪。 被告人许铁、水连生在办理村的冰花公司2.5444公顷集体建设用地占改征过程中，虚构征地成本共计576.87124万元。涉案地块总地价938.88万元，保定市冰花食品有限公司实际交纳的278.0266万元土地出让金，实际交纳土地出让金为评估地价的29.6%。 被告人许铁、水连生辩护人提出公诉机关指控的诈骗罪系落实国家征地政策而制做的虚假的征地补偿协议，没有诈骗国家土地出让金的主观故意，已经向保定市人民政府缴纳了评估价格29.6%的土地出让金，且本地、外地省市均有此类规范性文件，故依法不应当认定为犯罪。辩护人辩护意见套用的政府文件所列举的工业用地收评估价格的20%，保定市国土资源局对于本次土地征收所作的说明中，并未说明涉案土地适用该文件进行征收，故本院对辩护人以上辩护意见不予支持。根据2018年11月12日保定市国地资源局出具《关于保定市土出字（2019）027号出让宗地有关情况的回函》载明，当时的处理方式是按土地出让价款减去支付被征地村庄的征地补偿价款收取，且应缴土地价款不低于出让评估价格的20%。而被告人许铁、水连生互相配合，在“被征地村庄的征地补偿款”项下制作虚假合同及收据后，由村委会盖章确认，虚构补偿标的增加拿地成本，骗取土地管理机关以达到少缴纳土地出让金576万余元之目的，应当认定犯罪即遂。 本院认为，被告人许铁利用担任村委会主任职务上的便利，私自决定将村委会集体资金30万元借贷给他人，数额较大，超过三个月未还，其行为构成挪用资金罪，应在三年以下有期徒刑区间量刑。公诉机关指控本起犯罪事实清楚，证据充分，罪名成立。被告人许铁对声称召开村民会议决定出借资金，并非自己个人行为与事实相悖，系拒不认罪，应依法惩处。 被告人许铁、水连生以非法占有为目的，在涉案土地征收补偿过程中，为了使冰花公司少缴纳土地出让金，共同决定伪造土地补偿协议及收据价值576.87124万元，骗取国家土地出让金，二被告人行为均构成诈骗罪，本案犯罪数额为576.86065万元，为数额特别巨大，应在有期徒刑十以上量刑区间量刑；被告人许铁拒不认罪，应依法惩处，被告人水连生对公诉机关指控的犯罪事实予以认可，虽对本案作无罪辩解，并不影响认罪成立，应酌情从轻处罚。根据二被告人在犯罪中的地位作用、收益取得及认罪态度本院依法惩处。依照《中华人民共和国刑法》第二百七十二条、第二百六十六条之规定，判决如下： 一、被告人许铁犯挪用资金罪，判处有期徒刑六个月；犯诈骗罪判处有期徒刑十一年，并处罚金人民币三十万元；决定执行有期徒刑十一年三个月，并处罚金人民币三十万元（罚金于本判决生效后二十日内缴纳）。 刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2020年7月16日起至2031年10月15日止。 二、被告人水连生犯诈骗罪判处有期徒刑十一年，并处罚金人民币五十万元（罚金于本判决生效后二十日内缴纳）。 刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2020年7月16日起至2031年7月15日止。 三、对被告人许铁、水连生违法所得576.87124万元予以收缴。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省保定市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长 陈 祁 审 判 员 陈 庆 代理审判员 朱 超 二〇二〇年七月十六日 书 记 员 陈 晔 书 记 员 崔梦慧