河北省唐山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀02行终278号 上诉人（原审原告）刘素艳，女，1963年4月11日出生，满族，住河北省迁安市。 被上诉人（原审被告）迁安市大崔庄镇人民政府。住所地：河北省迁安市大崔庄镇擂鼓台村。 法定代表人王进伟，该镇镇长。 委托代理人杨利喜。 委托代理人俞伯江，河北弘丹律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）迁安市人民政府。住所地：河北省迁安市钢城东路行政办公中心。 法定代表人韩国强，该市市长。 委托代理人王光宁。 上诉人刘素艳因诉迁安市大崔庄镇人民政府、迁安市人民政府政府信息公开及行政复议一案，不服河北省迁安市人民法院（2019）冀0283行初75号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，刘素艳系迁安市大崔庄镇石梯子沟村人。2019年7月30日，刘素艳向迁安市大崔庄镇人民政府递交政府信息公开申请表，要求公开“大崔庄镇石梯子沟村关于延包土地承包期30年工作的实施方案及大崔庄镇党委政府批准此方案的程序信息，签字的领导是谁。”迁安市大崔庄镇人民政府于2019年8月22日向刘素艳作出政府信息公开答复书。内容为“（一）大崔庄镇石梯子沟村关于延包土地承包期30年工作的实施方案属村务公开信息，已由石梯子沟村委会主动公开，你可向村委会申请此信息；（二）大崔庄镇党委政府批准此方案的程序信息，签字的领导是谁，属于行政机关内部工作流程方面信息，不予公开。”刘素艳对该政府信息公开答复书不服，于2019年9月17日向迁安市人民政府申请行政复议，迁安市人民政府称刘素艳提交的行政复议申请书不符合形式，让其改正。2019年9月19日收到的刘素艳的行政复议申请书，迁安市人民政府于2019年9月26日受理并向刘素艳送达了迁政复受字［2019］28号行政复议受理通知书，2019年11月18日作出迁政复决字［2019］28号行政复议决定书，维持了原政府信息公开答复书并于当日向刘素艳邮寄送达了该行政复议决定书。刘素艳仍不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销迁安市大崔庄镇人民政府作出的政府信息公开答复书及迁安市人民政府作出的行政复议决定书并就其申请的事项依法重新作出答复。 原审认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，迁安市大崔庄镇人民政府具有对申请公开的政府信息作出相应答复的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十一条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。本案中，刘素艳对迁安市大崔庄镇人民政府作出的政府信息公开答复书不服，具有提起本案行政诉讼的原告主体资格。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定处理。本案中，刘素艳申请公开的第一项政府信息即“大崔庄镇石梯子沟村关于延包土地承包期30年工作的实施方案”，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条：“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；……（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项”、第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（四）土地承包经营方案……”之规定，该信息属于石梯子沟村村民委员会的村务公开信息。其申请的第二项政府信息即“大崔庄镇党委政府批准此方案的程序信息，签字的领导是谁”，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条：“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开”之规定，该信息属于内部工作流程信息。故迁安市大崔庄镇人民政府在说明理由的基础上，对刘素艳申请的政府信息作出的答复符合上述法律规定，其作出的政府信息公开答复书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十九条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，迁安市人民政府于2019年9月17日收到刘素艳的行政复议申请书后，如果认为刘素艳提交的行政复议申请书不全或者表述不清，应在收到行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正，如果没有上述情况，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。迁安市人民政府于2019年9月17日收到刘素艳的行政复议申请书后，2019年9月26日才予以受理，超过了《中华人民共和国行政复议法》规定的受理期限，属于程序上有轻微瑕疵，应确认违法。遂判决：驳回刘素艳要求撤销迁安市大崔庄镇人民政府作出的《政府信息公开答复书》并要求其重新作出答复的诉讼请求；确认迁安市人民政府2019年11月18日作出的迁政复决字[2019]28号行政复议决定书违法。 刘素艳上诉称，1.案涉行政复议决定认定事实错误，上诉人于2019年9月17日提出复议申请，但复议机关在2019年9月26日作出的《行政复议答复通知书》中载明，复议机关于2019年9月19日受理该申请，与事实不符；2.案涉行政复议决定适用法律错误，迁安市大崔庄镇人民政府没有履行公开职责，复议机关应当责令其履行职责，复议机关作出的复议决定属于适用法律错误；3.案涉行政复议决定违反法定程序，案涉《行政复议审批表》上没有加盖复议机关公章。4.迁安市大崔庄镇人民政府在一审中提交的证据均为虚假证据；5.案涉《信访事项答复意见书》没有法律依据；6.一审判决书第十五页第二行载明其引用了《中华人民共和国行政复议法》第十九条的规定，但其后载明的却是该法第十七条的内容，属于适用法律错误；7.一审法院没有向刘素艳送达廉政监督卡；8.一审法院未对刘素艳提交的调取证据申请予以回应。因此，上诉人认为一审判决认定事实错误，适用法律错误，违反法定程序，请求：1.确认迁安市大崔庄镇人民政府作出的《政府信息公开答复书》违法；2.确认迁安市人民政府作出的迁政复决字[2019]28号行政复议决定书违法；3.确认一审判决枉法裁判；4.要求二被上诉人承担承担本案诉讼费用。 被上诉人迁安市大崔庄镇人民政府、迁安市人民政府均未在法定期限内向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，关于被上诉人迁安市大崔庄镇人民政府作出的政府信息公开答复书。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（四）项、第三十条第二款第（一）项规定，涉及村民利益的土地承包经营方案，经村民会议讨论决定方可办理，且村民委员会应当及时公布该事项，接受村民的监督。本案中，刘素艳申请公开的“大崔庄镇石梯子沟村关于延包土地承包期30年工作的实施方案”属于村务公开信息。被上诉人迁安市大崔庄镇人民政府在政府信息公开答复书中作出的“大崔庄镇石梯子沟村关于延包土地承包期30年工作的实施方案属村务公开信息，已由石梯子沟村委会主动公开，你可向村委会申请此信息”的答复符合法律规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条的规定，行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。本案中，刘素艳申请公开的“大崔庄镇党委政府批准此方案的程序信息，签字的领导是谁”的信息属于内部工作流程信息。被上诉人迁安市大崔庄镇人民政府在政府信息公开答复书中作出的“大崔庄镇党委政府批准此方案的程序信息，签字的领导是谁，属于行政机关内部工作流程方面信息，不予公开”的答复符合法律规定。综上，被上诉人迁安市大崔庄镇人民政府作出的政府信息公开答复书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；一审判决对该部分的认定并无不当。 关于被上诉人迁安市人民政府作出的迁政复决字[2019]28号行政复议决定书。《中华人民共和国行政复议法》第十九条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，被上诉人迁安市人民政府于2019年9月17日收到刘素艳的行政复议申请书，认为其复议申请书的形式不符合规定，在未对其进行书面告知的情况下要求其改正，并于2019年9月26日才对其复议申请予以受理，违反了上述法律规定。一审判决认定被上诉人迁安市人民政府程序上有轻微瑕疵，并作出确认其违法的判决，认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。 综上所述，上诉人刘素艳上诉理据不足，本院不予支持。原审判决认定事实清楚、适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘素艳负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张秀敏 审 判 员 刘天永 审 判 员 杜 倩 二〇二〇年七月二十一日 法官助理 马思旭 书 记 员 杨梦葳