广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1203行初96号原告：吴春木，男，汉族，1928年5月8日出生，住封开县***************。委托代理人：吴旭英，男，汉族，1964年11月10日出生，住封开县***************。系原告吴春木的儿子。委托代理人：吴枚英，男，汉族，1967年7月13日出生，住封开县***************。系原告吴春木的儿子。被告：封开县自然资源局（原封开县国土资源局）。住所地：封开县*********。法定代表人：袁汝章。出庭负责人：候玉毅，该局副局长。委托代理人：姚文杰，广东金羊律师事务所律师。被告：封开县人民政府。住所地：封开县*******。法定代表人：梁健梅。委托代理人：黎煜斌、黄雄苗，均为封开县司法局工作人员。第三人：蔡月青，女，汉族，1947年7月14日出生，住封开县**************。第三人：吴雄坚，男，汉族，1971年4月17日出生，住封开县**************。第三人：吴二姑，男，汉族，1973年8月14日出生，住封开县**************。原告吴春木诉被告封开县自然资源局、封开县人民政府、第三人蔡月青、吴雄坚、吴二姑不动产登记和行政复议纠纷一案，于2020年3月10日向本院提起行政诉讼，本院同月27日立案后，于2020年4月9日、15日分别向被告封开县自然资源局、封开县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2020年4月30日公开开庭审理了本案，原告吴春木及其委托代理人吴旭英、吴枚英，被告封开县自然资源局的副局长候玉毅及委托代理人姚文杰，被告封开县人民政府的委托代理人黎煜斌、黄雄苗，第三人吴雄坚等到庭参加诉讼。第三人蔡月青、吴二姑经本院传票传唤，无正当理由没有到庭。本案现已审理终结。2001年4月16日，封开县国土局向吴秋英核发了封府集用（2001）第0154号《集体土地使用证》。原告不服，申请行政复议，封开县人民政府于2020年2月13日作出封府行复〔2019〕12号《行政复议决定书》，决定维持封开县自然资源局核发上述《集体土地使用证》的具体行政行为。原告吴春木诉称，当时原封开县国土局因为封开县大玉口国土所办证人员提供了第三人吴雄坚的父亲吴秋英的《土地登记登记申请书》、地籍调査土地登记审批表、《关于村民吴秋英申请用地的批复》、身份证，就颁发了以上所说的证件。此土地证是不经过正规渠道得来的，因为大玉口国土所工作人员不深入了解清楚群众签名是否真实，是否他人冒签，也不过问群众此地属谁，在此地进行量度面积和绘图时也不通知该土地四至的村民到现场认可，被来办证的村民捉弄和欺骗、被不法人利用，没有查实情况下就审批了，这样属失职行为，对原告不公，造成损害。位于大玉口镇寨河村委会芹竹村芹竹塘老屋后边一块78平方米土地是太翁遗留祖屋地，历史以来都是原告吴春木、吴林雄、吴奇雄太翁房头的祖屋地，有以前太翁遗留的地契和芹竹村的知情群众真实签名字据。八十年代分田到户后，此地原告一直在用，当时蔡月清向原告借用来种菜，一直种了三到五年后原告提出要回此地使用，当时他一家人强行霸占，不愿意归还，原告只能要求村委会出面处理，一直未能解决，后来双方一直争议到2001年，当时吴雄坚一家也不敢在此地种菜。在这几年期间，有时由芹竹村吴盛灿家人向原告要求让给他们种菜，直到2019年原告准备在此处建房时吴雄坚说：此地我已领办了土地使用证。当时原告无法与他争论，寨河村委会支书吴英敏和大玉口国土所人员彭沣华同志到场都无法处理。办理证件应该是吴雄坚在双方争议期间，捷足先登暗中通过人事关系，冒充群众代表签名，利用虚伪、造假方式，欺骗大玉口国土所办证单位，由吴雄坚的父亲吴秋英办领了封府集用（2001）第0154号《集体土地使用证》，这样对原告于理不公。为此提起诉讼，请求：1、依法撤销被告封开县自然资源局颁发给吴秋英（吴雄坚的父亲，已故）的封府集用（2001）第0154号《集体土地使用证》；2、依法判令吴雄坚归还土地给原告。原告吴春木向法庭提交了以下证据：1、村民作证的材料；2、地契。被告封开县自然资源局辩称，一、我局向吴秋英核发的封府集用（2001）第0154号《集体土地使用证》的具体行政行为合法有效，不应撤销，具体如下：1、行政行为的主体合法，且符合行政主体的权限范围。《土地管理法》(1998年修正)第十一条规定，农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。现行《土地管理法》第十二条规定，土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。《不动产登记暂行条例》第六条规定，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。封开县国土局1986年成立，负责全县的土地登记相关工作，2001年机构改革组建封开县国土资源局，不再保留封开县国土局，负责全县土地登记发证工作；2019年机构改革组建封开县自然资源局，不再保留封开县国土资源局，承担土地、房屋、林权等不动产登记职责，负责指导和监督全县不动产登记工作。我局根据上述规定行使职权，并没有超越职权和滥用职权，是依法行政。2、我局向吴秋英核发的《集体土地使用证》的行政行为内容合法、程序合法。（一)我局收取吴秋英提交的资料有：1.《土地登记申请书》；2.《地籍调査土地登记审批表》；3.《关于村民吴秋英申请用地的批复》【封国土农宅(2000)1310号】；4.吴秋英身份证复印件。并于2001年4月16日向吴秋英核发的《集体土地使用证》【封府集用(2001)第0154号】，该宗地土地权属性质为集体土地使用权，土地坐落大玉口镇寨河村委会芹竹村民小组芹竹塘屋后，土地使用权面积78平方米，用途为住宅用地，集体土地所有者为芹竹村民小组。根据《土地登记规则》第十条的规定，该宗地申请资料齐全，我局的登记行为认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确内容适当。（二）吴秋英名下《集体土地使用证》的核发经过实地勘踏、丈量、制图等程序，由宗地所在地的封开县大玉口国土所初审、土地审核机关封开县国土局审核、最后由封开县人民政府批准登记发证。我局向吴秋英核发的该《集体土地使用证》的行政行为经过申请、受理、审核、登记，符合《土地登记规则》第六条规定，程序合法。综上，我局向吴秋英核发的涉案《集体土地使用证》行政行为主体、内容、程序合法，不应撤销。二、原告起诉超过法定的期限。原告签收《行政复议决定书》封府行复〔2019〕12号的时间为2020年2月24日，该决定书明确告知原告如不服复议决定，可在收到《行政复议决定书》之日起15天内提起行政诉讼，即原告应最迟在2020年3月10日起诉，但原告于2020年3月18日才提起本案诉讼，已经超过起诉期限。基于以上事实与理由，请法院驳回原告的全部诉讼请求。被告封开县自然资源局向法庭提交了以下证据、依据：1、土地登记卡；2、吴秋英身份证；3、土地登记申请书；4、地籍调查土地登记审批表；5、关于村民吴秋英申请用地的批复（封国土农宅[2000]1310号）；6、申请书。被告封开县人民政府辩称，一、在本案中，县政府作为被告不符合法律法规的规定。根据《土地管理法》第十二条、《不动产登记暂行条例》第六条第二款、《封开县机构编制委员会关于整合不动产登记主管部门的通知》（封机编[2015]2号）、《中共封开县委办公室封开县人民政府办公室关于封开县自然资源局机构编制事项的通知》（封办发〔2019〕20号）、《广东省高级人民法院关于进一步明确部分行政案件管辖问题的通知》（粤高法[2018]162号）第一点的规定，目前本辖区封开县自然资源局承担土地、房屋、林权等不动产登记职责，因此县政府并不是适格的被告。二、县政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿、程序合法、适用法律正确。表现在：（一）根据《行政复议法》第二条、第六条第（四）项、第十二条第一款的规定，县政府作出的《行政复议决定书》在法定职责范围内。(二)县政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿。县政府于2019年11月20日依法受理吴春木的行政复议申请后，进行了充分的调查取证工作。查明的事实如下：吴秋英于2001年向县自然资源局申请土地登记，申请登记资料包括:1、《土地登记申请书》；2、《地籍调査土地登记审批表》；3、《关于村民吴秋英申请用地的批复》；4、吴秋英身份证。县自然资源局根据《土地管理法》(1998年修正)第十一条第二款、《土地登记规则》第六条、第七条第二款、第十条规定，向吴秋英颁发了封府集用（2001）第0154号《集体土地使用证》，该宗地土地权属性质为集体土地使用权，坐落于大玉口镇寨河村委会芹竹村民小组芹竹塘屋后，土地使用权面积78平方米，用途为住宅用地，集体土地所有者为芹竹村民小组。该证的核发经过实地勘踏、丈量、制图等程序，由宗地所在地的封开县大玉口国土所初审、土地审核机关封开县国土局审核、最后由县政府批准登记发证。吴秋英已故，其父母亦早于其死亡，吴秋英与配偶蔡月青育有二子分别是吴雄坚、吴二姑。封开县国土局于1986年成立，负责全县的土地登记相关工作；2001年机构改革组建封开县国土资源局，不再保留封开县国土局，负责全县土地登记发证工作；2019年机构改革组建县自然资源局，不再保留封开县国土资源局，承担土地、房屋、林权等不动产登记职责，负责指导和监督全县不动产登记工作。以上事实有县自然资源局提交的《行政复议答复书》及相关证据材料等证据予以证实。(三)县政府作出的《行政复议决定书》程序合法。吴春木不服县自然资源局向吴秋英核发的《集体土地使用证》的具体行政行为，于2019年11月20日申请行政复议，县政府依法予以受理并进行审查，于2019年11月21日向县自然资源局发出《提出行政复议答复通知书》，并于2019年11月28日收到《行政复议答复书》、相关证据、依据及相关材料。因案情复杂，县政府需延长审查期限，于2020年1月14日向吴春木发出《延长行政复议审查期限通知书》。经审查，县政府依法于2020年2月13日作出《行政复议决定书》，维持县自然资源局向吴秋英核发的封府集用（2001）字第0154号《集体土地使用证》的具体行政行为，程序合法。(四)县政府根据《行政复议法》第二十八条第一款第(一)项、《行政复议法实施条例》第四十三条的规定，作出的《行政复议决定书》，适用法律正确。综上，县政府作出《行政复议决定书》并无不当。三、吴春木的诉讼请求理据不足。主要表现在：县自然资源局向吴秋英核发的封府集用（2001）字第0154号《集体土地使用证》并无不当之处。县自然资源局根据吴秋英提交的资料，经过实地勘踏、丈量、制图等程序，由宗地所在地的封开县大玉口国土所初审、土地审核机关封开县国土局审核，最后由封开县人民政府批准登记发证，符合《土地登记规则》第十条的规定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。综上，县政府于2020年2月13日作出的《行政复议决定书》(封府行复[2019]12号)的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，吴春木的起诉没有事实和法律依据，为此，请法院依法驳回吴春木的诉讼请求。被告封开县人民政府向法庭提交了以下证据、依据：一、1、行政复议申请书收件回执；2、行政复议申请书及相关材料；二、1、提出行政复议答复通知书、送达回证；2、行政复议答复书及相关证据材料；3、第三人参加行政复议通知书、送达回证；三、延长行政复议审查期限通知书、送达回证；四、协助查询函及相关证明材料；五、行政复议决定书、送达回证；六、法律依据：《行政复议法》、《土地管理法》、1995年《土地登记规则》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《行政复议法实施条例》。第三人吴雄坚述称，土地是以前分下来，我方拥有土地使用证，案涉土地并不属于原告。第三人吴雄坚无证据向法庭提交。第三人蔡月青、吴二姑没有陈述意见和举证，亦无出庭辩认核对原、被告的证据，视为放弃陈述与质证的权利。经过双方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：吴秋英是大玉口镇寨河村委会芹竹经济合作社社员，系第三人蔡月青的丈夫，吴雄坚、吴二姑的父亲，已故（2014年6月5日死亡）。2000年8月16日，吴秋英以住房不足为由，申请在芹竹塘屋后（土名）使用土地属于荒地，面积78平方米作建房使用，四至：东至小路为界，西至与盛旭屋墙脚7.8米为界，南至山地，北至老屋后小路为界。该申请书有大玉口镇寨河村委会芹竹经济合作社的社员签名确认，封开县*******委会签署“同意办理”的意见并加盖公章；2000年11月14日、18日封开县大玉口国土所、封开县大玉口镇人民政府分别在上述申请书签署“同意申请”的意见并加盖公章。2000年11月20日，封开县国土局作出封国土农宅（2000）1310号《关于村民吴秋英申请用地的批复》,批复同意吴秋英的申请，由大玉口国土所将寨河村民委员会芹竹村位于芹竹塘屋后（土名）所指定的位置划定78平方米荒地，给其作为住宅使用。之后，封开县大玉口国土所开展调查并制作了《地籍调查土地登记审批表》，绘制了宗地图，确认土地使用者吴秋英，土地坐落大玉口镇寨河村委会芹竹村民小组芹竹塘屋后，权属性质集体土地使用权，土地所有者芹竹村民小组，使用权类型宅基地，土地用途住宅，使用权面积78平方米，四至：东至小路，南至山地，西至盛旭屋墙脚，北至老屋后小路；该审批表指界人栏有盛旭、吴秋英签名，调查员在2000年11月22日加具“经实地勘踏、丈量，该宗地来源合法、界址清楚，无争议可予以登记”的意见；同日，封开县大玉口国土所签署初审的意见为“调查情况属实，可予以登记”；2001年4月16日，封开县国土局签署审核意见为“初审内容合符登记要求，报请批准登记”；同日，封开县人民政府作出“同意审核意见，准予注册登记发证”的批准意见。据此，吴秋英向封开县国土局申请集体土地使用权设定登记，同日，封开县国土局向吴秋英核发了封府集用（2001）第0154号《集体土地使用证》，确认土地使用者吴秋英，土地所有者芹竹村民小组，坐落大玉口镇寨河村委会芹竹村民小组芹竹塘屋后，使用权类型宅基地，面积78平方米。2019年11月19日，吴春木向封开县人民政府申请行政复议，并提交了证明、封府集有（2001）字第0154号土地使用证复印件、调解告知书、附件图、族谱等材料，请求撤销封开县自然资源局颁发的集有（2001）字第0154号土地使用证。封开县人民政府受理后于2019年11月21日向封开县自然资源局作出并送达封府行复〔2019〕12号《提出行政复议答复通知书》，要求封开县自然资源局提交书面答复，并提交当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料；2019年11月28日，封开县自然资源局向封开县人民政府提交了《行政复议答复书》、土地登记申请书、地籍调查土地登记审批表、封开县国土局《关于村民吴秋英申请用地的批复》、申请书、土地登记卡、吴秋英的身份证复印件等材料。2020年1月6日、14日、2月3日封开县人民政府分别向封开县公安局大玉口派出所、封开县*******民委员会发出《协助查询函》，查询吴秋英的户籍资料和家庭情况，之后封开县公安局大玉口派出所、封开县*******民委员会分别出具证明，确认吴秋英已故，其父母亦早于其死亡，吴秋英与配偶蔡月青育有二子分别是吴雄坚、吴二姑。期间在2020年1月14日，封开县人民政府作出封府行复〔2019〕12号《延长行政复议审查期限通知书》，以案情复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定为由，决定对本案的审查期限延长30天，该通知书分别于2020年1月15日、17日送达给被告封开县自然资源局、原告及第三人。2020年1月20日，封开县人民政府向蔡月青、吴雄坚、吴二姑发出封府行复〔2019〕12号《第三人参加行政复议通知书》，通知其参加本案行政复议，并要求其提交书面意见及相关证据材料。后经审查，封开县人民政府于2020年2月13日作出封府行复〔2019〕12号《行政复议决定书》，决定维持封开县自然资源局于2001年4月16日向吴秋英核发封府集用（2001）第0154号《集体土地使用证》的具体行政行为，并将该《行政复议决定书》分别于2020年2月17日、20日、24日送达给封开县自然资源局、第三人和原告。又查明，根据中共封开县委办公室、封开县人民政府办公室的封办发〔2019〕20号《关于封开县自然资源局机构编制事项的通知》，将原县国土资源局的职责等整合，组建县自然资源局，不再保留县国土资源局。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”的规定，封开县自然资源局作为县级人民政府不动产登记机构，有权对封开县行政区域内的土地办理不动产登记的职权，为本案适格被告。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，封开县人民政府系封开县自然资源局的本级人民政府，对封开县自然资源局作出的行政行为，有权根据原告的申请，履行法定的行政复议职权，也是本案的适格被告。封开县国土局因吴秋英的申请，根据土地登记申请书、地籍调查土地登记审批表、关于村民吴秋英申请用地的批复、申请书、土地登记卡、吴秋英的身份证、宗地图等材料，经审核后为吴秋英核发封府集用（2001）第0154号《集体土地使用证》。证明上述封开县国土局的土地登记行为，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。被告封开县人民政府受理原告的复议申请后，向复议被申请人发出《提出行政复议答复通知书》，向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》，办理了延长行政复议审查期限手续，根据当事人提交的相关证据及其调查的材料，经审查后，在法定期限内作出涉案《行政复议决定书》并送达给当事人，复议程序合法。综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告吴春木的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告吴春木负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  梁永康审 判 员  黄登魁人民陪审员  叶 发二〇二〇年六月十一日书 记 员  黄素怡