河南省驻马店市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫17行终91号上诉人（一审原告）冯梅，女，汉族，1955年12月10日出生，住河南省驻马店市驿城区。委托代理人范建军、刘瑜飞，河南同立律师事务所律师。被上诉人（一审被告）驻马店市驿城区民政局。住所地：驻马店市驿城区骏马路299号。法定代表人刘东，驿城区民政局局长。委托代理人王力冉，驿城区民政局工作人员。委托代理人耿显黎，河南北纬律师事务所律师。被上诉人（一审第三人）赵宏亮，男，汉族，1955年12月10日出生，住驻马店市驿城区。委托代理人郑海峰，河南一帆律师事务所律师。上诉人冯梅因诉驻马店市驿城区民政局及第三人赵宏亮婚姻行政登记一案，不服驻马店市驿城区人民法院（2019）豫1702行初171号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年7月8日公开开庭审理了本案。上诉人冯梅的委托代理人刘瑜飞，被上诉人驻马店市驿城区民政局委托代理人王力冉、耿显黎，被上诉人赵宏亮及委托代理人郑海峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2000年1月1日，驻马店市驿城区民政局为冯梅和赵宏亮办理了豫驻西民字第126号结婚登记证。证载：姓名冯梅，女，出生日期1955年12月10日；姓名赵宏亮，男，出生日期1955年12月10日。冯梅一审诉称，2000年1月1日，被告为第三人颁发的豫驻西民字第126号结婚证程序违法，原告未到被告颁证处进行登记签字。2019年6月19日，查询驻马店市驿城区档案，得知未有该结婚登记档案，被告为第三人办理的结婚证属于虚假登记，且颁发此证时，被告还未进行变更成立。证明被告为第三人颁发结婚证存在虚假登记且无事实证据。因此请求依法撤销被告为第三人颁发的豫驻西民字第126号结婚证。驿城区人民法院一审查明，原告与第三人因在同一单位工作相识建立恋爱关系，于2000年左右自愿结婚，结成夫妻关系。时至今日，因夫妻关系出现矛盾而分居。2019年，原告冯梅提起民事离婚诉讼，诉讼中，赵宏亮出示了本案争议的婚姻登记证。该证主要记载：姓名冯梅，女，出生日期55年12月10日，身份证件号412801195512100648；姓名赵宏亮，男，出生日期55年12月10日，身份证件号41280119551210063X。发证机关驻马店市驿城区民政局。发证日期：2000年1月1日。原告申请对该民事诉讼撤诉，2019年11月19日，本院出具了（2019）豫1702民初12086号撤诉裁定书。原告冯梅认为其与第三人存在事实婚姻关系；双方没有进行婚姻登记；被告向第三人颁发的婚姻登记证，没有原告本人的签字认可，程序违法；且被告在2000年1月1日尚未实际成立（当时原驻马店市民政局尚未变更为驻马店市驿城区民政局），加盖驻马店市驿城区民政局印章明显造假。因此提起本案诉讼，请求依法撤销被告为第三人颁发的豫驻西民字第126号结婚证。一审另查明，2019年8月16日，驻马店市驿城区档案馆出具证明，赵宏亮与女方冯梅于2000年1月1日在驻马店市西园办事处民政所没有结婚档案记载。驿城区人民法院一审认为，被告驻马店市驿城区民政局作为婚姻登记的管理机关，具有在本辖区内办理结婚登记的法定职权，并对之前本辖区内的婚姻登记行为负责。本案被诉婚姻登记行为发生在2000年1月，为当时的原驻马店市西园办事处民政所颁发，距今已经20年。原告于2019年12月提起本案诉讼，已经超过最长5年的法定起诉期限。对本案起诉，本院应当不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。原告认为被诉登记行为造假，没有提供充分证据证明，且原告并不否认与第三人之间存在婚姻关系，也不否认婚姻登记证上所加盖公章的真实性。原告希望解除双方的婚姻关系，可以另行寻求救济途径。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款,《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（二）项、第一百零一条第一款（二）项、第二款之规定，裁定驳回原告冯梅对被告驻马店市驿城区民政局、第三人赵宏亮婚姻登记一案的起诉。上诉人冯梅不服一审裁定，上诉称，一、一审法院认定事实错误。一审法院认定上诉人已超过诉讼时效，明显错误。上诉人在2019年11月19日，驿城区人民法院（2019）豫1702民初12086案件中，得知被上诉人为第三人赵宏亮颁发的豫驻西民字第126号结婚证。并于2019年12月10日向驿城区人民法院提起诉讼是在法定期限六个月内主张权利，未超过法定时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定诉讼时效自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。二、被上诉人为第三人赵宏亮颁发的结婚证，存在严重虚假。上诉人向一审法院提供的证据足以证明被上诉人虚假办证的行为。按照结婚证时间，被上诉人机构还未有设立，不存在驻马店市驿城区民政局。驻马店撤地设市时间为2000年1月1日。且没有办证档案。2000年1月1日是法定节假日，不是工作日，说明被上诉人为第三人赵宏亮颁发的结婚证，存在严重虚假事实行为。另外，2000年1月1日办证时，第三人赵宏亮此时为原驻马店市西园街办事处副主任，主管民政工作，更能够证明办证存在捏造事实的虚假行为。且上诉人未到场签字。《中华人民共和国婚姻法》规定“男女双方必须亲自到场进行登记”，所以被上诉人为第三人赵宏亮颁发的结婚证，办证行为违法，属于依法撤销的情形。请求二审法院依法改判，纠正一审的错误裁判，支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人驻马店市驿城区民政局答辩称，一审裁定认定事实正确，有法律依据，上诉人上诉理由以六个月一般的时效，本案适用五年的诉讼时效是正确的。被上诉人赵宏亮答辩称，一、本案已超行政诉讼法规定的诉讼时效期间。《行政诉讼法》第四十六条规定一般诉讼时效为六个月。本案中，冯梅与赵宏亮20年的夫妻生活能够证明冯梅对结婚的事实即是知道的，也是应当知道的，因此，本案已经远超行政诉讼法规定的诉讼时效期间。上诉人诉称应当从起诉之日才能是为知道或者应当知道，这个明显与事实不符。《行政诉讼法》第四十六条“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”之规定，上诉人的起诉已远远超过最长5年的诉讼时效期间。无论是一般的诉讼时效期间还是最长诉讼时效期间，上诉人均已丧失了起诉的权力。二、冯梅与赵宏亮之间婚姻关系合法有效。冯梅与赵宏亮均系驻马店市粮食局职工、均系二婚，二人单身后，自1997年开始相识相恋、感情很好，为了尽快组建家庭，二人办理了结婚登记手续，并领取了结婚证，二人通过三年的恋爱确定了婚姻关系，完全符合结婚条件和婚姻登记程序，其婚姻关系合法有效。根据政府工作实践，经常会出现行政机构开展工作时间早，审批时间滞后的情形，但无论是哪个机构承办该项工作，均不会影响其行政效力，且上诉人在一审中也认可结婚证上印鉴的真实性，因此，无论行政机关成立早晚，均应认定该登记行为合法有效。本案没有查到档案并不代表没有档案，更不影响结婚的法律效力，因为2003年10月1日《婚姻登记条例》实行后，撤销了原街道办事处办理结婚登记的职权，婚姻档案在交接过程中可能会存在损毁或者丢失的情况，针对这种情况，《婚姻登记条例》第十八条第一款第（二）项作出了明确规定“婚姻登记档案损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分”该规定明确了对于档案损失的后果，也从另一方面证明了现实中存在档案损失的可能性，但无论如何，都不会影响到双方婚姻关系的效力。三、冯梅与赵宏亮婚后二人一起买房、装修，共同生活，感情一直很好。直到2011年赵宏亮被查出患有左颅底内外沟巨大脑肿瘤，时至今日，赵宏亮一共做了六次手术，花费医疗费约136万余元，为此欠下了大量外债。赵宏亮还需要几次后续的手术治疗，因无钱看病，病情逐步恶化。冯梅此次诉讼的主要目的是，一旦双方婚姻关系被撤销，冯梅就能留下身患××的赵宏亮不管不顾。一审裁判完全正确，请求二审予以维持。二审经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定，“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”即在当事人不知道行政行为内容的前提下，起诉期限为行政诉讼法第四十六条第二款规定的最长保护期限。本案中，上诉人于2019年12月向一审法院提起诉讼，请求撤销2000年1月原驻马店市西园办事处民政所婚姻登记行为，显然已经超过行政诉讼法规定最长五年的起诉期限。一审法院裁定驳回上诉人起诉，并无不当，本院予以认可。综上，一审裁定认定事实清楚，裁定结果正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审判长  孟令华审判员  马国中审判员  程海龙二〇二〇年七月二十日书记员  赵 地