湖南省高级人民法院行 政 判 决 书(2020)湘行终725号上诉人（原审原告）：李保英，女，1975年3月6日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区。上诉人（原审原告）：李金英，女，1962年1月28日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区。上诉人（原审原告）：欧秋英，女，1972年9月16日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区。上诉人（原审原告）：李谕青，女，2000年8月29日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区。四上诉人的委托代理人：李文谦，北京来硕律师事务所律师。四上诉人的委托代理人：张金达，北京来硕律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：湖南省人民政府。住所地：湖南省长沙市湘府西路8号。法定代表人：许达哲，省长。委托代理人：李丽娟。上诉人李保英、李金英、欧秋英、李谕青（以下简称李保英等四人）因与湖南省人民政府行政复议决定一案，不服湖南省长沙市中级人民法院（2019）湘01行初61号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2016年6月6日，郴州市人民政府发布2016年第32号补《征收土地公告》，并予送达和张贴。该公告载明征收土地的批准机关、批准文号、征收土地用途、征地位置、地类和面积、征地补偿标准及安置途径等。2017年7月3日、2017年7月12日，李金英与征地单位分别签订两份《青苗协议书》，领取相应补偿款。2017年7月26日，李白剑（李金英、李保英的弟弟，李谕青的父亲）与征地单位达成《附属场地设施拆迁补偿协议》，领取相应补偿款。2018年9月，李保英等四人向湖南省人民政府提出行政复议申请，请求撤销郴州市人民政府发布的2016年第32号补《征收土地公告》。原审法院认为：中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……”。本案中，郴州市人民政府于2016年6月6日发布涉案《征收土地公告》，并予送达和张贴。李保英等四人知道或应当该公告的存在，按照《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，应当在六十日内提出行政复议申请。但李保英等四人直至2018年9月才向湖南省人民政府申请行政复议，超过了法定期限。郴州市人民政府发布《征收土地公告》的行为，是将征收土地批复的相关事项，予以公示告知。对李保英等四人的权利义务产生实际影响的行为是之前的征收土地批复行为，而非《征收土地公告》行为。故涉案《征收土地公告》行为不属于行政复议法的受案范围。综上，李保英等四人的行政复议申请超过法定期限，且涉案《征收土地公告》行为不属于行政复议的受案范围。湖南省人民政府作出湘府复驳字[2018]111号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回李保英等四人的诉讼请求。案件受理费50元，由李保英等四人共同负担。李保英等四人不服原审判决，向本院提起上诉称：一、李保英等四人于2018年8月23日收到郴州市国土资源局作出的郴国土资公开告知[2018]2号《郴州市国土资源局政府信息公开告知书》，才知道涉案《征收土地公告》的存在和内容，李保英等四人对涉案《征收土地公告》申请行政复议的期限应从2018年8月23日起算，于2018年9月21日申请行政复议未超过法定期限。二、涉案《征收土地公告》对李保英等四人的权利义务产生影响，属于行政复议法的受案范围。原审认定事实不清，适用法律错误。请求二审撤销原判，将本案改判或发回重审，并判决由湖南省人民政府负担诉讼费用。湖南省人民政府答辩称：李保英等四人的行政复议申请超过法定期限，征收土地公告不属于行政复议受案范围。原判认定事实清楚，适用法律正确，请求二审维持。当事人在原审中提交的证据材料已随案移送本院。经审查，可作为认定事实的依据。本院经二审查明，原审查明的事实属实，予以确认。另查明，李保英等四人于2018年9月21日书写《行政复议申请书》，向湖南省人民政府申请行政复议。湖南省人民政府受理后，于2018年9月25日向郴州市人民政府作出湘府复答字[2018]262号《行政复议答复通知书》。2018年11月22日，湖南省人民政府作出《延期审理通知书》，告知李保英等四人该府不能在60日内作出行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政复议决定延期30日作出。2018年12月17日，湖南省人民政府作出湘府复驳字[2018]111号《驳回行政复议申请决定书》，认为李保英等四人提出行政复议申请超过法定期限，征收土地公告不属于行政复议范围，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定：驳回李保英等四人的行政复议申请。还查明，李保英等四人向原审法院提起本案行政诉讼，请求：一、撤销湖南省人民政府作出的湘府复驳字[2018]111号《驳回行政复议申请决定书》，二、判决湖南省人民政府履行行政复议法定职责，继续审理李保英等四人提出的行政复议申请，并由湖南省人民政府负担案件诉讼费用。本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日作出行政复议决定，但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外；情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过三十日。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议符合下列规定的，应当予以受理：…（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围…第四十八条第一款规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请，…（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。本案中，2016年6月6日，郴州市人民政府发布2016年第32号补《征收土地公告》，并予送达和张贴。李保英等四人在该公告发布并送达、张贴的当时就应当知道所涉内容，李金英等人随后亦就相关征收事宜与征地单位签署了补偿协议，李保英等四人提出其于2018年8月23日收到郴州市国土资源局作出的郴国土资公开告知[2018]2号《郴州市国土资源局政府信息公开告知书》，才知道该公告的存在和内容的意见，与客观事实不符，不予采信。郴州市人民政府在该公告中未告知申请行政复议期限，参照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，李保英等四人对该公告申请行政复议的期限从知道内容之日起不得超过一年，于2018年9月申请行政复议已超过期限。该公告仅将土地征收的批准事项进行公示告知，对李保英等四人的权利义务不产生实际影响，李保英等四人对该公告不服，不属于行政复议范围。李保英等四人的行政复议申请不符合受理条件，湖南省人民政府作出湘府复驳字[2018]111号《驳回行政复议申请决定书》有事实和法律依据，结果并无不当。李保英等四人于2018年9月21日书写《行政复议申请书》申请行政复议，湖南省人民政府受理后于2018年9月25日向郴州市人民政府作出湘府复答字[2018]262号《行政复议答复通知书》，于2018年11月22日作出《延期审理通知书》，于2018年12月17日作出湘府复驳字[2018]111号《驳回行政复议申请决定书》，程序合法。李保英等四人在原审中提出的诉讼请求，依法应予驳回。综上，原审认定事实基本清楚，处理结果正确，予以维持。李保英等四人的上诉理由不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李保英、李金英、欧秋英、李谕青共同负担。本判决为终审判决。审判长  谷国艳审判员  朱志林审判员  林 芝二〇二〇年七月二十四日法官助理薛珊珊书记员唐佳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……