江苏省宿迁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏13行初16号 原告泗洪县双沟镇双淮居民委员会第四村民小组（25名代表人名单附后）。 被告泗洪县人民政府，住所地泗洪县和谐路5号。 法定代表人杨云峰，该县县长。 原告泗洪县双沟镇双淮居民委员会第四村民小组（下称双淮居委会第四组）诉被告泗洪县人民政府（下称泗洪县政府）行政复议纠纷一案，本院于2019年11月4日收到原告诉状后，经诉前调解未果，后于2020年3月9日立案受理。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原告诉称：原告于七八十年代建设房屋35间，该房屋于2019年4月15日夜里被泗洪县双沟镇人民政府（下称双沟镇政府）书记孙建带人拆除。原告对此不服，向被告申请行政复议，要求确认双沟镇政府拆除原告共有的35间房屋的行为违法并进行赔偿。被告认为根据（2016）苏13民终64号民事判决，被拆除房屋属于案外人施祥所有，原告与被拆除的35间房屋没有利害关系，故作出（2019）洪行复第10号《驳回行政复议申请决定书》（下称10号《复议决定》）。原告认为（2016）苏13民终64号民事判决所采用的证据是伪造的，该判决结果错误，该35间房屋的所有权属于原告共有。请求判决撤销被告作出的10号《复议决定》，并责令被告受理原告的行政复议申请。 被告答辩称，被告作出的10号《复议决定》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告向被告申请行政复议，请求确认双沟镇政府拆除原告共有的35间房屋的行为违法，并赔偿损失3080000及所占七亩地的征收补偿费。被告受理后查明，2001年8月17日，泗洪县双沟镇双淮居委会（下称双淮居委会）与施祥签订“纸品三厂出让协议书”，约定将纸品三厂的35间厂房（即涉案房屋）及所有资产设备出让给施祥，但厂房所占用土地使用权不在出让之列。2013年8月13日，施祥和双沟镇政府签订了房屋征收补偿协议，施祥领取了补偿款。后倪其明等人及案外人共计89人起诉至泗洪县人民法院，请求确认上述纸品三厂出让协议无效、涉案的纸品三厂35间房屋所有权及所占用土地的土地使用权归原告所有。后泗洪县人民法院作出（2015）洪瑶民初字第00382号民事判决，认定上述出让协议有效，判决驳回了倪其明等89人的诉讼请求。倪其明等人不服，提起上诉。2016年4月20日，宿迁市中级人民法院作出（2016）苏13民终64号民事判决，亦认定上述出让协议有效，并判决驳回上诉，维持原判。另外，原淮阴市人民政府于1989年11月27日作出《关于批准双沟酒厂征地和撤销四个村民小组建制的通知》，根据该通知，涉案房屋所占用土地在1989年已被收归国有。因此，原告与案涉房屋的拆除行为之间没有利害关系，被告驳回其复议申请符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。 本院查明事实如下：倪其明等25人系双淮居委会第四组村民，现其代表双淮居民委会第四组提起本案诉讼。倪其明等25人称双淮居委会第四组约有91户。经本院核实，双淮居委会第四组共计94户，成年居民351人。2015年5月，包括倪其明等25人在内的共89名双淮居委会第四组村民向泗洪县人民法院提起诉讼，主张泗洪县双沟镇纸品三厂（下称纸品三厂）是由双淮居委会第四组出资并在自有的集体打谷场上建成的，2001年8月17日双淮居委会与施祥签订了纸品三厂出让协议，该出让协议违反法律规定，侵犯了双淮居委会第四组的集体利益，请求法院判决确认双淮居委会与施祥签订的纸品三厂出让协议无效、涉案纸品三厂35间房屋所有权及所用的土地使用权归原告所有。泗洪县人民法经审理查明：纸品三厂系由原泗洪县双沟镇双淮村民委员会出资建立的集体所有制企业，1990年5月进行工商登记，1994年4月变更为泗洪县双沟镇福利包装品厂，泗洪县双沟镇双淮村民委员会于1990年3月改制为双淮居委会。2001年8月17日，双淮居委会与施祥签订“纸品三厂出让协议”，约定将纸品三厂的35间厂房及所有资产设备出让给施祥，出让费230000元，但厂房所占用的土地使用权不在出让之列。施祥后将该厂厂名变更为泗洪县双沟镇吉祥纸品厂，经济性质仍为集体所有制。2013年8月13日，施祥和双沟镇政府签订了房屋征收补偿协议，涉案厂房及附属设施应得拆迁补偿款1140119.6（不包含厂房所占用土地的补偿），施祥已经领取了1090119.6元。2015年11月9日，泗洪县人民法院作出（2015）洪瑶民初字第00382号民事判决，认为倪其明等89名原告无证据证明35间厂房系双淮居委会第四组的财产，双淮居委会与施祥于2001年8月17日签订的出让协议有效，驳回了倪其明等89名原告的诉讼请求。倪其明等89名原告不服，向本院提起上诉，本院于2016年4月20日作出（2016）苏13民终64号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。 另查明，2019年4月15日，双沟镇政府组织人员拆除了上述35间厂房及附属设施。倪其明等25人作为双淮居委会第四组的代表向泗洪县政府申请行政复议，要求确认双沟镇政府拆除35间厂房行为违法并予以赔偿。泗洪县政府于2019年6月12日受理了该复议申请，经审查认为双淮居委会第四组与涉案35间房屋的拆除行为之间不具有利害关系，不具备提起行政复议的主体资格。2019年9月5日，泗洪县政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第二项的规定作出10号《复议决定》，驳回双淮居委会第四组倪其明等25人的行政复议申请。倪其明等25人不服该复议决定，向本院提起诉讼，请求撤销泗洪县政府作出的10号《复议决定》，并责令泗洪县政府受理其复议申请。 以上事实有（2015）洪瑶民初字第00382号民事判决、（2016）苏13民终64号民事判决、10号《复议决定》、本院核实材料、原告陈述及被告答辩等证据证实。 本案争议焦点：倪其明等25人代表双淮居委会第四组提起本案诉讼是否符合法律规定。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款的规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”本案中，原告主张涉案35间房屋系双淮居委会第四组所有，但根据法院生效民事判决可知，该35间房屋系原纸品三厂的厂房，属于原双淮村民委员会（即双淮居委会）出资建设，双淮居委会已将其出让给案外人施祥，且施祥已经与双沟镇政府签订征收补偿协议并领取了补偿款。生效民事判决亦认定，双淮居委会与施祥签订的出让协议有效，原告并无证据证实35间房屋系其所有。故，原告与涉案35间房屋的拆除行为之间不具有利害关系，不具有提起本案诉讼的原告主体资格。同时，倪其明等25人以双淮居委会第四村民小组的名义提起诉讼，因其人数并未达到所在集体经济组织的过半数，故其诉讼主体不适格。综上，倪其明等25人的起诉不符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第三款、第一百零一条第一款第二项的规定，裁定如下： 驳回倪其明等25人代表泗洪县双沟镇双淮居民委员会第四村民小组的起诉。 案件受理费50元，退还倪其明等25人。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  刘志群 审判员  周丽丽 审判员  谈 强 二〇二〇年七月二十九日 书记员  郝酝勤 附：25名代表人名单： 倪其明，男，1952年12月16日出生，居民身份证号码320827195212060410，汉族，居民，住江苏省泗洪县双沟镇双淮新村小区138号。 高明全，男，1943年12月20日出生，居民身份证号码320827194312200412，汉族，居民，住江苏省泗洪县双沟镇双淮新村小区108号。 刘贯久，男，1947年11月26日出生，居民身份证号码320827194711260412，汉族，居民，住江苏省泗洪县双沟镇西环路91号。 倪其安，男，1947年5月25日出生，居民身份证号码320827194705250410，汉族，居民，住泗洪县双沟镇猿洲南路68号。 张士侠，女，1956年11月13日出生，居民身份证号码321324195611130062，汉族，居民，住泗洪县青阳镇建设南路8号。 张士友，男，1961年5月26日出生，居民身份证号码320827196105260411，汉族，居民，住泗洪县双沟镇猿洲新村一小区89号。 马安波，男，1935年8月20日出生，居民身份证号码32082719350820041X，汉族，居民，住泗洪县双沟镇西小街5号。 汤修广，男，1949年11月2日出生，居民身份证号码320827194911020413，汉族，居民，住泗洪县双沟镇西小街16号。 许德勤，男，1952年5月21日出生，居民身份证号码320827195205210417，汉族，居民，住泗洪县双沟镇西小台18号。 陈秀英，女，1945年10月1日出生，居民身份证号码320827194510010425，汉族，居民，住泗洪县双沟镇西小04号。 汤道管，男，1971年2月28日出生，居民身份证号码321324197102280432，汉族，居民，住泗洪县双沟镇西小台14号。 周继侠，女，1947年9月1日出生，居民身份证号码320827194709010465，汉族，居民，住泗洪县双沟镇西小街6号。 汤修扬，男，1962年12月19日出生，居民身份证号码320827196212190412，汉族，居民，住泗洪县双沟镇双淮新村小区140号。 袁加林，男，1957年12月22日出生，居民身份证号码320827195712220417，汉族，居民，住泗洪县双沟镇双沟新村小区79号。 汤修珍，女，1949年11月16日出生，居民身份证号码320827194911160424，汉族，居民，住泗洪县双沟镇圣宫巷一小区156号。 赵翠英，女，1962年12月16日出生，居民身份证号码320827196212260467，汉族，居民，住泗洪县双沟镇双淮新村小区139号。 赵翠英，女，1962年12月16日出生，居民身份证号码320827196212260467，汉族，居民，住泗洪县双沟镇双淮新村小区139号。 张中书，男，1961年10月2日出生，居民身份证号码320827196110020439，汉族，居民，住泗洪县双沟镇健康路42号。 李士伦，男，1953年5月15日出生，居民身份证号码320827195305150431，汉族，居民，住泗洪县双沟镇东环路90号。 周庆凯，男，1936年12月15日出生，居民身份证号码320827193612150416，汉族，居民，住泗洪县双沟镇猿洲南路64号。 马昌勇，男，1958年6月5日出生，居民身份证号码320827195805050410，汉族，居民，住泗洪县双沟镇双淮新村小区80号。 汤主义，男，1978年8月20日出生，居民身份证号码320827197808200452，汉族，居民，住泗洪县双沟镇西小街10号。 张瑞阁，男，1939年12月12日出生，居民身份证号码320827193912120438，汉族，居民，住泗洪县双沟镇双南居委会36号。 屈翠侠，女，1941年8月6日出生，居民身份证号码320827194108060483，汉族，居民，住泗洪县双沟镇西小台10号。 王范如，男，1953年3月2日出生，居民身份证号码320827195303020414，汉族，居民，住泗洪县双沟镇中大街2号。 汤修德，男，1940年9月21日出生，居民身份证号码320827194009210415，汉族，居民，住泗洪县双沟镇西小台12号。