江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏0791行初35号 原告：谢光银，男，1962年6月15日出生，汉族，住连云港市海州区。 委托诉讼代理人：赵国祥，连云港市海州区浦西法律服务所法律工作者。 被告：连云港市自然资源和规划局，住所地连云港市海州区朝阳中路21号。 法定代表人：孔令泰，局长。 委托诉讼代理人：李长华，该单位工作人员。 委托诉讼代理人：王广凤，江苏田湾律师事务所律师。 第三人：连云港农副产品批发市场有限公司，住所地连云港市海州区洪门物流园区。 法定代表人：王长龙，万联能源集团人力资源总监。 委托诉讼代理人：赵玮，该公司工作人员。 委托诉讼代理人：徐中仕，江苏华德律师事务所律师。 第三人：康月梅（系谢光银妻子），女，1966年10月8日出生，汉族，住址。 原告谢光银不服被告连云港市自然资源和规划局（以下简称市资源和规划局）及第三人连云港农副产品批发市场有限公司（以下简称农副产品批发公司）、康月梅土地登记行政确认一案，于2020年1月14日向本院提起诉讼。本院于同日立案后,于2020年1月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2020年4月22日、6月2日两次公开开庭审理了本案。原告谢光银的委托诉讼代理人赵国祥，被告市资源和规划局的委托诉讼代理人王广凤及第三人农副产品批发公司的委托诉讼代理人赵玮、徐中仕到庭参加两次庭审；原告谢光银及第三人康月梅到庭参加第二次庭审；被告市资源和规划局的委托诉讼代理人李长华到庭参加第一次庭审。被告市资源和规划局副局长于某作为被诉行政机关出庭应诉负责人到庭参加第一次庭审。本案现已审理终结。 原告谢光银诉称，原告家的承包地及养猪场等都在连某（2010）字第ZH000019号国有土地使用证确定的土地上。原告家的养猪场及使用的土地被强制侵占，至今没有被有权机关合法的收回，也没有得到补偿。被告颁发的连某（2010）字第ZH000019号国有土地使用证项下的土地与原告家的承包地及养猪场等部分重叠，形成了两个不相容的物权。被告颁发土地使用证的行为在一物上形成了两个不相容的权利，违反物权的相关规定，应当予以撤销。为此，特提起诉讼，请求依法撤销被告颁发的连某（2010）字第ZH000019号国有土地使用证；本案诉讼费由被告承担。 被告市资源和规划局辩称，1、原告与所诉国有土地使用证没有利害关系，无权提起诉讼。原告诉状所称的承包地及养猪场系原告在原来洪门村集体土地上的使用行为，该集体土地先后于2007年、2008年经江苏省人民政府批准转为建设用地并征收为国有。原告要求撤销的连某（2010）字第ZH000019号国有土地使用证，是第三人农副产品批发公司2009年通过国有土地使用权挂牌出让公开竞价取得，与原告诉称的集体土地没有直接关系。原告对该国有土地使用权以及被告对第三人农副产品批发公司颁发国有土地使用证的具体行为没有利害关系，不具备诉讼主体资格，人民法院应当裁定驳回原告起诉。2、被告为第三人农副产品批发公司颁发国有土地使用证事实依据清楚、程序合法、适用法律正确、原告要求撤销没有事实和法律依据。2009年12月28日，第三人农副产品批发公司向被告提出书面申请，要求将坐落于海州区规划纬一路北、204国道西，面积为96878.6平方米的国有建设用地使用权登记至其名下，同时还提供了连国土资建[2009]179号用地批准文件、国有建设用地使用权出让合同（编号：3207012009CR0147）、土地出让金缴纳凭证等材料。被告受理后，经依法审核，为第三人农副产品批发公司办理了国有建设用地使用权登记，颁发了连某（2010）第ZHOOOO19号国有土地使用证，该登记行为事实依据充分、程序合法、适用法律正确，原告要求撤销没有事实和法律依据。 综上，原告与所诉颁证行为没有利害关系，其诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法予以驳回。 第三人农副产品批发公司述称，1、本公司持有的国有土地使用权证是以土地使用权挂牌出让方式取得，其审批过程材料真实、手续齐全、程序合法。被告依法颁发国有土地使用权证的具体行政行为合法有效。2、本公司依法取得国有土地使用权证后，依法依规向洪门村委会支付土地补偿等各项费用，且都已补偿到位，本公司已经履行了作为国有土地使用权受让人的各项义务。3、原告的诉求与被告的颁证行为无利害关系，也无法律上的因果关系，其诉求于法无据。 第三人康月梅述称意见同原告起诉意见。 经审理查明,2009年3月30日,江苏省国土资源厅作出苏国土资地函[2008]0627号《关于批准连云港市2008年度第10批次城镇建设用地的通知》，通知连云港市人民政府对其呈报的（连）地呈字[2008]第10号《建设用地项目呈报说明书》、农用地转用方案、补充耕地方案及征收土地方案等经省人民政府批准，同意由其将海州区洪门街道办事处洪门村，朐阳街道办事处、朐阳街道办事处园林村，海州开发区范庄村、许庄村11.4431公顷集体农用地（其中耕地8.0901公顷）转为建设用地并征收为国有，同时将海州区洪门街道办事处洪门村，海州区朐阳街道办事处园林村的0.2102公顷集体建设用地征收为国有。原告谢光银及第三人康月梅夫妇系海州区洪门街道洪门村夏西组村民，在该批次的征收地块有承包地，位于连云港市××批发市场××期建设用地征地范围。2009年4月3日，连云港市人民政府发布[2009]第13号《征收土地方案公告》，公布了征收土地的建设用地项目名称、征收土地位置、面积、土地补偿、安置补助标准、安置办法等。2009年4月21日，原连云港市国土资源局（以下简称原市国土局）作出[2009]第14号《征地补偿安置方案公告》，就建设用地项目名称、被征收土地所有权人、使用权人、土地补偿、安置补助标准、青苗及地上附着物补偿、农业人员安置办法等予以公告。连云港市××批发市场××期征地工作开展后，涉及洪门村夏西组的相关费用已全部打入村账户。由于原告对被征土地地上物的面积认定有异议，故此次涉及原告户的征收工作未能达成征收补偿协议，涉案土地补偿费原告亦未领取，该费用保留在该村财务。 2009年10月27日，第三人农副产品批发公司经过公开竞价竞得位于连云港市××省道西、规划××北××＃地块即涉案地块的土地使用权，并签署了成交确认书。2009年11月30日，原市国土局与农副产品批发公司签署《国有建设用地使用权出让合同》，原市国土局作为出让人将涉案地块的土地使用权出让给农副产品批发公司。2009年12月24日,原市国土局作出连国土资建[2009]179号《关于连云港农副产品批发市场有限公司挂牌受让204省道西、规划纬一路北LTC2009-79#地块的批复》，批复同意将涉案地块96879平方米国有土地使用权出让给农副产品批发公司，按挂牌成交价，应缴土地出让金总额1460万元。该宗土地为毛地出让，土地用途为批发零售用地，土地使用权出让年限为40年。2009年12月28日，农副产品批发公司对其受让涉案土地申请初始登记，并提交了土地登记申请书、申请人身份证明材料、《国有建设用地使用权出让合同》、连国土资建[2009]179号《关于连云港农副产品批发市场有限公司挂牌受让204省道西、规划纬一路北LTC2009-79#地块的批复》、地籍调查表、完税资料等材料。2010年2月，连云港市人民政府向农副产品批发公司颁发连某（2010）字第HZ000019号《国有土地使用证》。原告谢光银诉称其承包地在该土地使用证记载的土地范围内，遂而起诉要求判决撤销该土地使用证。 另查明，因政府机构改革，原市国土局的行政职能现已由被告市资源和规划局承继；连云港市人民政府的土地权属登记职能亦由被告市资源和规划局行使。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条第一项规定，提起诉讼的原告应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。据此规定，行政行为的相对人和与被诉行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，才能作为行政诉讼的适格原告。本案中原告谢光银及第三人康月梅夫妇主张其户的承包地及养猪场在农副产品批发公司持有的连某（2010）字第HZ000019号《国有土地使用证》登记的土地范围内，因该涉案土地已经省政府批复转为建设用地及征收为国有，连云港市人民政府及原市国土局亦已分别发布《征收土地方案公告》和《征地补偿安置方案公告》，并予以实施。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定：因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。之于本案，涉案土地的性质已由集体土地转变为国有建设用地，原告谢光银对其承包地所享有的原集体土地上的相关权益应当通过征地补偿安置予以保障，其与集体土地转变为国有建设用地后颁发的连某（2010）字第HZ000019号《国有土地使用证》没有利害关系，谢光银不具有本案原告的诉讼主体资格。本案应当不予受理，鉴于已经受理，应当驳回起诉。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告谢光银的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。 审 判 长  李素平 人民陪审员  沈爱军 人民陪审员  李发庄 二〇二〇年七月十日 书 记 员  席梦娟 法律条文 [一《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 ……。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件: 原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织; ……。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； ……。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。