上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初299号原告李晔，男，1973年12月31日出生，汉族，户籍所在地上海市杨浦区。委托代理人陆卫钢，上海市沪南律师事务所律师。委托代理人沈祖辉，上海市沪南律师事务所律师。被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人应豪，男。委托代理人范效锋，上海九州通和律师事务所律师。第三人孙玉珍，女，1946年12月23日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人李国忠，男，1948年2月22日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人祁光辉，男，1953年9月20日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人孙玉鸽，女，1955年7月8日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人孙章兰，女，1962年3月15日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人王富强，男，1961年6月13日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人孙章兰、王富强共同委托代理人李斌，上海予一律师事务所律师。原告李晔因诉被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局房屋征收补偿协议无效一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月7日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因孙玉珍、李国忠、祁光辉、孙玉鸽、孙章兰、王富强与本案审理有法律上的利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月15日公开开庭审理了本案。原告李晔及其委托代理人沈祖辉，被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局委托代理人应豪、范效锋，第三人孙章兰、王富强及其委托代理人李斌，第三人孙玉珍、李国忠、祁光辉、孙玉鸽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年11月14日，被告(甲方)与公有房屋承租人孙章兰(乙方)签订征收编号J-88-21-1870《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(下称被诉征收补偿协议)，其中约定乙方不符合居住困难户的条件等。原告李晔诉称，根据被告公示的《杨浦区88街坊房屋征收居住困难户认定结果公示表》，原告等七人被认定为居住困难对象。《居民安置及各类费用确认表》中确认了居住困难保障补贴款为223,138.25元。但被诉征收补偿协议却没有认定七人为居住困难户，也没有相应的困难补贴。原告认为，被告已将原告等七人列为居住困难户，且在公示期间未有其他状况，也未通知取消困难户的认定，在此情况下其与第三人孙章兰签订的被诉征收补偿协议侵害了原告等人的权利，故请求法院判决确认被告与孙章兰签订的征收编号J-88-21-1870《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》无效。被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局辩称，第三人孙章兰向被告书面承诺，放弃居住困难申请。因其放弃居住困难申请，本户居困对象仅六人不满足居住困难户的认定。被诉征收补偿协议合法有效，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人孙章兰、王富强述称，孙章兰放弃的是本人及王富强的居困认定，并未处分其他五人的居困认定。因其放弃居困认定导致其他五人无法享受居困补贴实属动迁政策导致。被诉征收补偿协议有效，请求法院判决驳回原告诉讼请求。第三人孙玉鸽、祁光辉、孙玉珍、李国忠述称，被诉征收补偿协议取消了居困补贴，侵害了第三人的利益，请求法院确认协议无效。本院经审理查明，本市杨浦区松潘路XXX弄XXX号公有住房承租人为孙章兰。征收决定作出之日，在册户籍人口为孙章兰、王富强、王1、王某2、孙玉珍、李晔、孙玉鸽七人。2019年10月12日，上海市杨浦区人民政府作出杨府房征[2019]6号房屋征收决定，松潘路107弄全弄在征收范围内。原告李晔，第三人孙玉鸽及其配偶祁光辉，孙玉珍及其配偶李国忠，孙章兰及其配偶王富强，案外人王1、王某2、王3向被告提出居住困难申请。被告经查询，认定孙章兰户为居住困难户，居住困难对象为李晔、孙玉鸽、祁光辉、孙玉珍、李国忠、孙章兰、王富强七人，并对认定结果进行了公示。公示期结束后，孙章兰于2019年11月3日向被告出具书面承诺书，内容为“现申请放弃本次居困申请，由此引起的家庭纠纷及法律后果由本人承担”等。2019年11月14日，被告(甲方)与孙章兰(乙方)签订被诉征收补偿协议，约定：被征收房屋坐落于松潘路XXX弄XXX号，房屋性质为公房，用途为居住，认定建筑面积44.21平方米。乙方不符合居住困难户的条件，乙方选择货币补偿。被征收房屋价值补偿款为评估价格、价格补贴及套型面积补贴的总和，合计3,087,861.75元。经评估，被征收房屋装潢补偿款为4,421元。该户其他各类奖励、补贴费用合计2,011,930元。协议生效后，乙方搬离原址60日内，甲方应向乙方支付款项共计5,104,213元。2019年11月18日，被告发布公告，截止2019年11月15日，本次房屋征收签约总户数达85%以上，已签订的房屋征收补偿协议开始生效。被诉征收补偿协议现已履行完毕。以上事实，有房屋征收决定、房屋征收补偿方案、居住房屋房地产评估均价的函、公告、租用居住公房凭证、房屋建筑面积认定单、分户报告、户籍资料摘录单、居住困难申请家庭成员和住房基本情况查询申请表及查询结果、居住困难户认定结果公示表、承诺书、房屋征收补偿协议、居民安置及各类费用确认表、货币补偿安置申请书、征收居民房屋验收单以及当事人的当庭陈述等证据为证。本院认为，根据房屋征收决定，被告作为房屋征收部门有权对征收范围内的房屋进行征收。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十八条规定，征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当优先给予住房保障；具体办法由省、自治区、直辖市制定。《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第三十一条关于居住困难户的优先保障规定，人均建筑面积不足22平方米的居住困难户，增加保障补贴，但已享受过经济适用住房政策的除外；增加的保障补贴可以用于购买产权调换房屋。由此可见，对居住困难户的优先保障是行政法规的强制性规定。本案被征收房屋的公房承租人及共同居住人均向被告提出了居住困难申请，被告经查询审核，认定该户为居住困难户，居住困难对象为李晔、孙玉鸽、祁光辉、孙玉珍、李国忠、孙章兰、王富强七人，并对认定结果进行了公示。居住困难户认定公示期满后，孙章兰放弃居困申请的书面承诺，系其对自身民事权益的处分，并不能影响该户为居住困难户的认定结果。故被诉征收补偿协议违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的强制性规定，致使该户丧失部分补偿利益，应属无效。本案原告及其他第三人对该户选择货币补偿安置及协议约定的其他事项均无异议，有异议的是被诉征收补偿协议第六条认定该户不符合居住困难户的条件，以及因此导致协议第六条、第八条及第十四条补偿款的计算有误。考虑到该户整体利益最优化和协议已经履行完毕的实际情况，以及原告在本案审理过程中申请确认协议部分条款无效的诉求，本院依法对该户居住困难保障补贴款作出处理。孙章兰户符合居住困难户的补偿安置条件，居住困难对象为李晔、孙玉鸽、祁光辉、孙玉珍、李国忠、孙章兰、王富强七人。居住困难户增加货币补贴款依据该地块征收补偿方案计算应为223,138.25元，该户协议第五条、第六条合计款项应为3,311,000元，被告应支付孙章兰户总计5,327,351元。被告现已支付该户5,104,213元，缺额223,138.25元应予补足。综上，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十八条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第(五)项、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十二条第二款之规定，判决如下：一、确认上海市杨浦区住房保障和房屋管理局与孙章兰于2019年11月14日签订的征收编号J-88-21-1870《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》第六条无效。二、上海市杨浦区住房保障和房屋管理局应于本判决生效之日起十日内增加支付孙章兰户居住困难保障补贴款223,138.25元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费80元，由被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  王 琳审 判 员  刘 菲人民陪审员  高贵荣二〇二〇年七月三十日法官 助理  王 颖书 记 员  金 威附：相关法律条文一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十八条征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当优先给予住房保障。具体办法由省、自治区、直辖市制定。二、《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。三、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十二条……人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。……。