河北省衡水市桃城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀1102行初50号 原告刘秋华，男，汉族，1988年9月2日出生，住河北省衡水市故城县，系死者刘桂良之子。 被告衡水市人力资源和社会保障局。 负责人孙永壮，职务党组副书记，副局长。 委托代理人刘云松。 第三人衡水益民供电服务有限公司故城县分公司。 负责人梁永刚，职务总经理。 委托代理人李阳，男，汉族，1983年10月2日出生，住河北省故城县。该公司员工。 委托代理人李国子，河北合明律师事务所律师。 原告刘秋华诉被告衡水市人力资源和社会保障局、第三人衡水益民供电服务有限公司故城县分公司工伤确认行政管理案，原告于2020年4月26日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月24日公开开庭审理了本案，原告、被告委托代理人、第三人委托代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告衡水市人力资源和社会保障局（以下简称衡水市人社局）于2019年10月23日作出冀伤险认决字（2019）11001389号《不予认定工伤决定书》。 原告诉称，2019年5月26日刘鸭鹅村更换村东北角梨行南头农田灌溉线路。当时由故城县里老乡供电所职工（该职工系里老乡供电所驻刘鸭鹅村电工）刘桂良负责更换。在更换过程中，因埋在地下的电线杆年久失修、严重老化，导致电线杆从地下30厘米处断裂，刘桂良随倒下的线杆一起落到地面上，刘桂良经抢救无效于2019年6月2日死亡。原告认为根据《工伤保险条例》第三章工伤认定第14条（2）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的，应认定为工伤。刘桂良系衡水市益民供电服务有限公司故城县分公司里老乡供电所供电职工且为里老乡刘鸭鹅村驻村电工系里老供电所指派，此事件为发生在刘桂良被里老供电所派驻地区工作职责范围内，在工程收尾期间发生，故原告认为应认定为工伤。被告以调查故城县里老乡刘鸭鹅村村支书，村长述称为证词，认定刘桂良不属于里老乡供电所指派，认为刘桂良属于干私活。原告认为被告所调查村支书，村长证词不合符事情，因与2019年6月3日故城县里老乡刘鸭鹅村村支书证词不符（附2019年6月3日刘鸭鹅村支书书面证词），所述事实前后矛盾不符。因此被告的不予认定工伤决定书错误。综上，被告做出的冀伤险认决字（2019）11001389号《不予认定工伤决定书》事实错误，请法院依法撤销该不予认定工伤决定书，望判如所请 原告提交证据如下： 1、不予认定工伤决定书。 2、2019年6月3日刘希军的证明及刘希军的身份证复印件。 3、证明材料，主要证据刘桂良的工作范围。 4、2019年6月20日协议书。 5、派工单三张。 6、光盘一张。 依照原告申请本院调取证据： 刘桂良劳动合同书。 被告衡水市人社局辩称，答辩人对刘桂良做的不予认定工伤决定，事实清楚、程序合法，适用法律适当，应予维持。2019年08月29日我们受理了刘桂良的事故伤害备案表称：2019年5月26日16时30分左右，衡水益民供电服务有限公司故城县分公司里老供电所员工刘桂良受用人单位指派与同事，在里老乡刘鸭鹅村东北角梨行南头，更换该村农田灌溉线路时，刘桂良所攀登电线杆在地面以下30公分处突然发生断裂并倾倒，刘桂良随倒下的电线杆一起摔落地面当场严重受伤，在场人员拨打120急救车电话，刘桂良被送往德州市人民医院抢救，其随即送入德州市人民医院重症监护室抢救治疗，后经抢救治疗无效刘桂良于2019年6月2日死亡。受理工伤认定申请后，我局向衡水益民供电服务有限公司故城县分公司签发了举证通知书，该单位向我局提交说明及证据称：刘桂良死亡事故维修的线路设备非公司资产设备，维修行为非单位指派工作、属个人行为，维修时间非工作日。经调查核实：刘桂良生前系衡水益民供电服务有限公司故城县分公司里老供电业务部职工。故城县里老乡刘鸭鹅村委会委托刘桂良，为该村维修更换低压线路。2019年5月26日16时30分左右，刘桂良为该村更换低压线路施工过程中，电线杆折断导致其摔伤。刘桂良的工钱由刘鸭鹅村村委会支付。刘桂良摔伤后，该村委会为其垫付了8.6万元医药费，并赔偿50万元。刘桂良为刘鸭鹅村维修更换低压线路，不是其单位指派，刘桂良属于干私活受伤。鉴于此，我局做出了冀伤险认决字（2019）11001389号《不予认定工伤决定书》。 被告提交证据如下： 1、工伤认定申请表。 2、医学死亡证明和诊断证明。 3、证人证言。 4、劳动关系证明。 5、派工单。 6、通讯记录。 7、事故经过。 8、村委会证明。 9、举证通知书及受理决定书。 10、益民供电公司举证材料。 11、出勤记录。 12、陈国君、张雷证言。 13、故城县人社局工作人员对张连正所做调查记录。 14、故城县人社局工作人员对张雷所做调查记录。 15、故城县人社局工作人员对陈国君所做调查记录。 16、故城县人社局工作人员对刘希军所做调查记录。 17、故城县人社局工作人员对刘坤所做调查记录。 18、不予认定工伤决定书。 第三人述称，同市人社局的意见。 第三人无证据提交。 经庭审质证，原告对被告提交证据5，但实际是项目早已开工，发生事故是在工作扫尾期，被告说没有派工单，我父亲在医院抢救时还有派工单和值班记录。证据8书记与村长的证词有出入。对其他证据均无异议。第三人对被告提交证据无异议，被告对原告提交证据不能证明其主张，第三人对原告提交证据1无异议，证据2与事实不符，我们没有指派刘桂良进行线路更换的施工，且该证据与被告提交的证据相矛盾，应当与被告的调查笔录为准，证据3这个证明人刘志才没有确定刘桂良确定工作范围的权利，对证据不予认可。证据4能够证据刘桂良系接受刘鸭鹅村委会的委托进行相关工作，非第三人指派。证据5派工单写明的是进行用电宣传而非线路施工。证据6不予认可。 本院对证据作如下确认：被告提交证据能够证明被告做出行政行为收集证据，调查取证的过程，证据的取得合法、与本案具有关联性，对该部分证据依法予以采信。原告提交证据及本院调取证据的真实性予以确认。 根据本院确认的上述证据，可以确定以下事实：原告刘秋华系死者刘桂良之子，刘桂良生前系衡水益民供电服务有限公司故城县分公司员工。故城县里老乡刘鸭鹅村委会委托刘桂良为该村维修更换低压线，工钱由刘鸭鹅村村委会支付。2019年5月26日16时30分左右，刘桂良为该村更换低压线路施工过程中，电线杆折断导致其摔伤，经抢救无效2019年6月2日死亡。2019年8月26日原告申请工伤认定申请，2019年8月29日被告受理，2019年8月30日被告向第三人签发举证通知，2019年9月5日第三人答辩并提交证据，2019年10月23日被告衡水市人社局作出冀伤险认决字（2019）11001389号不予认定工伤决定书。 本院认为：职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的应当认定为工伤。工作原因是核心要件，工作时间和工作场所是补强要件，即使不在工作时间和工作场所，只要是工作原因亦应当认定为工伤。本案中，刘桂良为刘鸭鹅村维修更换低压线路，非单位指派，不符合《工伤保险条例》之规定，不属于工伤认定范围，原告提交证据不能充分证明其诉求，应承担举证不能的责任。故对原告诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、判决如下： 驳回原告刘秋华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于衡水市中级人民法院。 审 判 长  宫卫红 人民陪审员  叶晓权 人民陪审员  乔贵钦 二〇二〇年七月二十八日 法官 助理  江 磊 书 记 员  冯 娜