吉林省洮南市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0881行初3号 原告：王某，男，汉族，1959年3月29日生，九年文化，住洮南市。 被告：洮南市人民政府。 法定代表人纪某。职务：市长。 出庭负责人：张某，洮南市自然资源局副局长。 委托诉讼代理人：耿某，洮南市自然资源局主任。 委托诉讼代理人：周某，吉林梓辛律师事务所律师。 原告王某不服被告洮南市人民政府作出的土地行政撤销一案，于2020年7月6日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案，于2020年7月8日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及负责人出庭通知书。本案适用简易程序实行独任审理，并于2020年7月22日公开开庭审理了本案。原告王某，被告洮南市人民政府出庭负责人张某、委托诉讼代理人耿某和周某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告洮南市人民政府于2020年1月6日作出关于撤销洮集用（2011）字第088100311号《集体土地使用证》的决定（洮政土决字[2020]1号），该决定内容为：撤销王某持有的洮集用（2011）字第088100311号《集体土地使用证》，同时注销土地登记。 原告诉称，原告于2010年从程秀彬处购买房屋及院落，2011年依法申请办理了变更手续，原告依法取得房屋产权证及洮集用（2011）字第088100311号《集体土地使用证》。2019年6月11日，被告以原告无权使用该土地和身份信息不真实为由撤销了该土地使用证。原告不服向洮南市人民法院提起诉讼，2019年11月18日，洮南市人民法院判决撤销了洮政土决字[2019]1号决定。2020年1月16日被告又重新作出了洮政土决字[2020]1号决定。原告认为该决定又适用法律错误，行政机关行使行政权力缺乏严肃性，请求法院撤销洮南市人民政府关于撤销洮集用（2011）字第088100311号《集体土地使用证》的决定（洮政土决字[2020]1号）。 被告辩称，1、撤销王某集体土地使用证事实清楚。2011年10月28日王某向原洮南市国土资源局提出位于洮突路北、西郊公园西，原外贸土畜产品分公司南墙外一处宅基地使用权登记申请，并提供了本人身份证、户口本、房产证、集体所有土地宅基地使用权土地登记权属证明卡等相关登记材料，原洮南市国土资源局于2011年12月8日为王某颁发了集体土地使用证。2019年5月，经案外人举报，洮南市人民政府去洮府乡派出所、洮府乡西郊村进行调查，认定王某属于城镇居民，不是洮府乡西郊村村民，该地也不是西郊村集体土地。王某提供登记材料不真实，不符合办理集体土地使用证的条件；2、撤销王某集体土地使用证程序合法，适用法律正确。王某该行为违反了原《土地登记办法》第九条三款：“申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”的规定，按照洮南市人民法院(2019)吉0881行初14号《行政判决书》的规定，市政府于2020年1月16日再次作出《洮南市人民政府关于撤销洮集用(2011)字第088100311号《集体土地使用证》的决定》，于2020年1月19日将该决定依法送达给王某签收。因此，该行政行为程序合法、适用法律正确。请求法院驳回王某的诉讼请求，依法维持洮政土决字[2020]1号处理决定。 根据原告的起诉及被告的答辩，本案的争议焦点为：1、被告洮南市人民政府于2020年1月16日作出的洮南市人民政府关于撤销洮集用（2011）字第088100311号《集体土地使用证》的决定（洮政土决字[2020]1号）的行政行为，在认定事实、适用法律、执法程序等方面是否合法；2、原告是否为洮府街西郊村村民。 被告为证明其行政行为的合法性，向本院提供如下证据：证据一组（原告申请的档案材料）：1、王某签字的农村宅基地使用权的土地登记申请书；2、王某本人登记时提供的身份证及户口本；3、集体所有土地宅基地使用权土地登记权属证明卡；4、地籍调查表，证明原被撤销的集体土地使用证颁发过程；证据二组（认定事实材料）：1、调查笔录两份（西郊村村书记李春有和马丽辉），2、常住人口数据查询详细信息；3、索彦军的举报材料，证明原告在办理土地登记时使用的是虚假材料；证据三组（程序方面证据）：撤销集体土地使用证告知书及送达回证，证明被告作出的决定符合法定程序；证据四组（法律依据）：2008年开始实施的《土地登记办法》第九条（略），证明本案法律适用是正确的，于法有据。 原告发表质证意见：对证据一组1有异议，王某签字不是我写的。对证据一组2也有异议，我叫王某，身份证不是我的，户口本也不是我的；对证据一组3有异议，不是我本人的；对证据一组4无异议。对证据二组1李春有的证据无异议，对马丽辉证言有异议，我的土地登记是在政务大厅办的；对证据二组2无异议；对证据二组3有异议，我是正常手续办的。对证据三组无异议。对证据四组有异议，适用法律错误，2008年开始实施的《土地登记办法》已经被2017年国土资源部第78号令废止。 原告向本院提供如下证据：1、申请书一份，证明要求被告将原颁发的集体土地证换发国有土地使用证；2、异议书一份，证明法院已经判决了，被告应将原集体土地证给我，或给我换成国有土地使用证（原面积）；3、集体土地使用证一份，证明我是集体土地的使用人。4、本人身份证复印件一份，证明我是城镇居民，不是洮府街西郊村村民。 被告发表质证意见：对证据1有异议，申请书无效，行政机关正在作撤销集体使用证过程中。对证据2有异议，除与证据1质证意见一致外，原告请求不确定，是重新发国有土地使用证还是退回原集体土地使用证。对证据3真实性无异议，这个证已经由被告撤销了。对证据4无异议。 经庭审质证，原、被告均对对方提供的部分证据待证事实有异议，但双方提供的所有证据均是在土地登记申请、地籍调查、权属审核、注册登记、颁发证书、撤销行政许可等过程中产生的，故本院对所有证据的真实性予以确认、采信。 经审理查明，案涉争议土地位于洮突路北、西郊公园西，原外贸土畜产品分公司南墙外一处，性质为洮府乡西郊村集体所有土地，土地用途为农村宅基地使用权。2010年原告从程秀彬处购买房屋及院落，于2011年申请变更登记，原告在申请土地登记时，其所提供的材料显示为王某，其身份证号码为：222302195903290315，1979年2月26日出生，汉族，住址为吉林省洮南市××乡一社，其户口为农业家庭户口，住址为吉林省洮南市××街一社，2011年10月28日洮南市洮府乡西郊村村民委员会出具加盖公章的集体所有土地宅基地使用权土地登记权属证明卡，原洮南市国土资源局按照有关规定对原告所提供的材料进行了审核，并于2011年12月8日为原告核发了房屋产权证及洮集用（2011）字第088100311号《集体土地使用证》。因案外人举报，于2019年6月11日，被告洮南市人民政府以原告在办理土地登记过程中所提供的身份证明材料不真实为由，作出关于撤销洮集用（2011）字第088100311号《集体土地使用证》的决定（洮政土决字[2019]1号）。2019年10月8日，原告向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的洮政土决字[2019]1号的决定，本院于2019年11月18日作出（2019）吉0881行初14号行政判决书，认定被告作出行政行为程序违法、适用法律法规错误，判决撤销被告洮南市人民政府于2019年6月11日作出的“关于撤销洮集用（2001）字第088100311号《集体土地使用证》的决定（洮政土决字[2019]1号）”。洮南市自然资源局根据调取的材料和常住人口数据查询详细信息等证据，认定原告王某本人不是洮府乡西郊村村民，不符合依法使用西郊村集体土地的条件。在办理土地登记过程中，王某的身份证明材料不真实，该行为违反了2008年入施行的《土地登记办法》第九条三款之规定，经被告研究，决定撤销洮集用（2011）字第088100311号《集体土地使用证》的决定（洮政土决字[2020]1号），同时注销土地登记。另查，原告在庭审中提供的身份证信息住址为吉林省洮南市××街，其是城镇户口，不是洮府乡西郊村村民。原告以被告适用法律错误、行政机关行使行政权力缺乏严肃性为由，向本院提起行政诉讼，请求撤销洮政土决字[2020]1号决定。 本院认为，申请人申请行政登记，应当向行政机关提供证明材料，并对真实性负责。第一，对于原告是否为洮府街西郊村村民的问题，经被告提供的原告在申请行政登记时的身份证明材料与原告庭审中出示的身份证明材料相比对，可以确定原告不是洮府街西郊村村民，且原告在庭审中对这一问题进行了自认，本院不再赘述。第二，对于被告作出的洮政土决字[2020]1号决定是否合法问题，应主要从执法程序、适用法律二个方面进行判定。首先，在执法程序方面，本院已在（2019）吉0881行初14号行政判决书中指明：被告在作出洮政土决字[2019]1号决定前，没有履行告知义务亦未提供证据加以证明，违反了法定程序。本案中，被告在重新作出行政行为后，已经履行了告知、撤销、送达等法定程序，纠正了原行政行为的瑕疵，故被告作出的洮政土决字[2020]1号决定程序合法；其次，在适用法律法规方面，根据法不溯及既往原则，案涉争议事实发生在旧法法律效力存续期间，即使旧法已被新法替代，行政机关在作出行政行为时，应仍适用旧法。本案中，被诉行政行为所依据的《土地登记办法》虽在2017年12月29日被废止，但案涉争议行为发生在其具有法律效力期间，故被告作出的行政行为适用法律法规正确。综上，被告作出的关于撤销洮集用（2011）字第088100311号《集体土地使用证》的决定（洮政土决字[2020]1号），事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告请求撤销洮南市人民政府关于撤销洮集用（2011）字第088100311号《集体土地使用证》的决定（洮政土决字[2020]1号）的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告王某的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告王某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。 审判员  吴士伟 二〇二〇年七月二十七日 书记员  李昱东