福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽01行终344号 上诉人（一审原告）武国平，男，1959年7月15日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 被上诉人(一审被告)福州市社会劳动保险中心，住所地福建省福州市晋安区后浦路6号。 法定代表人林栩，主任。 委托代理人江曦。 委托代理人王江丽，国浩律师（福州）律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）福州市人力资源和社会保障局，住所地福建省福州市仓山区南江滨西大道193号1号楼5、6、7、9层。 法定代表人王命瑞，局长。 上诉人武国平因诉被上诉人福州市社会劳动保险中心（以下简称“市社保中心”）社会保障行政确认及被上诉人福州市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）行政复议一案，不服福建省福州市仓山区人民法院作出的（2019）闽0104行初386号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 被告市社保中心于2019年7月4日作出《参保人员武国平基本养老金计算表》，主要内容体现：累计缴费年限：22年（其中建账前缴费年限：1年7月，90年底前缴费年限：0年）；参加养老保险年月：1994-06；月基本养老金：1377.59元。原告对上述养老金计算表不服，向被告市人社局申请复议，被告市人社局于2019年9月11日作出榕人社复字[2019]第35号《行政复议决定书》，决定维持被告市社保中心作出的上述《参保人员武国平基本养老金计算表》。 一审法院查明，2019年7月4日，被告市社保中心受理原告武国平提交的办理退休手续申请。当日，被告市社保中心作出《参保人员武国平基本养老金计算表》（主要内容前文已述），并依法送达原告。原告不服，于2019年7月29日向市人社局申请行政复议。市人社局依法受理后，分别向原告和市社保中心作出《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》。经审理，市人社局于2019年9月11日作出榕人社复字[2019]第35号《行政复议决定书》（主要内容前文已述），并于2019年9月12日送达原告与市社保中心。原告不服，诉至一审法院。 另查明，原告于1976年5月上山下乡，1979年6月参加工作。2002年6月1日，原告辞去福建省中国旅行社公职，福建省中国旅行社一次性发给原告24个月标准工资的辞职费，计人民币20808元。原告在福建省机关事业社会保险局的缴费区间为1994年6月至2002年5月。2005年起，原告在市社保中心以灵活就业身份参保，缴费至2018年12月。 一审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》（2018修正）第七条、第八条规定，市社保中心负责本行政区域的社会保险管理工作，并提供社会保险待遇支付等工作。市人社局作为市社保中心的上级主管部门，依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，有权依据原告申请对市社保中心的行政行为进行复议审查。原告作为被诉养老金计算表的相对人及行政复议申请人，与被诉行政行为具有利害关系，有权提起本案诉讼。 本案的争议问题为：原告认为《参保人员武国平基本养老金计算表》未将1976年至1994年的工作年限计入视同基本养老金缴费年限，由此认为该计算表错误。 根据《福建省劳动和社会保障厅办公室关于参保职工缴费工资和视同缴费年限确认工作若干问题的处理意见》（闽劳社办[2004]48号）第五条规定：“按照《福建省劳动局、福建省人事局关于国家职工离职、辞职有关待遇问题的补充规定》（闽劳险[1991]009号）办理离职或辞职手续并领取一次性补助费的，其离职或辞职前的工龄不能视同缴费年限，但可以申请办理补缴……”，《福建省劳动局、福建省人事局关于国家职工离职、辞职有关待遇问题的补充规定》（闽劳险[1991]009号）第一条第（三）项的规定：“连续工龄满十年以上的，从第十一年起，每满一年发给一个半月的本人标准工资，但离职补助费总额，最高不得超过本人二十四个月的标准工资。”本案中，原告虽从1976年就参加工作，但其于2002年6月1日辞去福建省中国旅行社公职，并一次性领取24个月标准工资的辞职费，且原告无证据证明对1976年至1994年的工作年限补缴基本养老金，因此原告离职前的未实际缴费的年限（即1976年至1994年），不能视同缴费年限。故被告市社保中心作出的《参保人员武国平基本养老金计算表》并无不当。被告市人社局在受理原告的行政复议申请后，依法通知市社保中心答复，经审查，作出行政复议决定书并依法予以送达，决定书结论正确、证据充分、程序合法、适用法律正确。原告诉请缺乏依据，一审法院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告武国平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告武国平负担。 上诉人武国平不服一审判决，向本院提起上诉称，1、一审法官在本案审理过程中与被上诉人刻意地回避本案的核心要件，根据《中华人民共和国劳动法》规定在中国的企、事业单位都必须为在职职工依法购买、缴纳社会保险和住房公积金，而当时上诉人在职单位福建省中国旅行社用严重违法、违规的手段，借口拒绝为上诉人缴交医社保、公积金。在被违法侵害的日子里，每月只有4-5百元人民币工资，一家四口仅有这一份收入。当时的生活窘迫使我没有本钱与用人单位抗争，只有离职一条路。上诉人在离职前确实受到违法侵害，被上诉人和一审法官却要将上诉人因遭受不法侵害而次生带来的不良后果强加给上诉人。上诉人要捍卫自己的权益讨回42年工龄依法享有的工资待遇及福利。请求：1、支持上诉人的一审诉讼请求；2、撤销被上诉人作出的被诉行政行为，恢复上诉人依法享有42年实际工龄该有的工资福利待遇；3、撤销一审判决；4、撤销被上诉人取消上诉人实际本该享有的42年工龄之工资福利待遇的行为；5、一、二审诉讼费用由被上诉人负担。 被上诉人市社保中心辩称，1、一审判决认定上诉人离职前未实际缴费的年限（1976年至1994年），不能视同缴费年限，认定事实清楚，适用法律正确。上诉人于2002年6月向原工作单位福建省中国旅行社申请辞职，经工作单位同意按闽人薪［95］3号文规定一次性发给其24个月标准工资的辞职费共计20808元。2003年9月上诉人养老保险关系从福建省机关事业保险管理局转入福州市社保中心。上诉人在福建省机关事业社会保险局的缴费区间为1994年6月至2002年5月。2005年起，上诉人在市社保中心以灵活就业人员身份参保，缴费至2018年12月，累计实际缴费年限22年（264个月）。根据原省劳动和社会保障厅办公室《关于参保职工缴费工资和视同缴费年限确认工作若干问题的处理意见规定》（闽劳社办［2004］年48号），原福建省人事厅《关于机关事业单位工作人员辞（离）职补助金计发技术问题的补充通知》（闽人薪［1995］5号）及原劳动局、人事局《关于国家职工离职、辞职有关待遇问题的补充规定》（闽劳险[1991]009号）“办理离职或辞职手续并领取一次性补助费的，其离职或辞职前的工龄不能视同缴费年限，但可以申请办理补缴……”的规定，上诉人虽然是1976年5月上山下乡，1979年6月参加工作，但由于在计算辞职补助费即24个月的标准工资时已将1975年6月至1994年5月计入连续工龄，因此上诉人2002年6月辞职并领取辞职费后，前述期间的工龄不能视同缴费年限，缴费年限应以实际缴费年限计算。一审判决认定事实清楚，证据确凿。上诉人主张享有42年实际工龄的福利待遇，不能成立。2、一审判决适用法律、法规正确。一审判决根据《福建省劳动和社会保障厅办公室关于参保职工缴费工资和视同缴费年限确认工作若干问题的处理意见》（闽劳社办[2004]48号）、《福建省劳动局、福建省人事局关于国家职工离职、辞职有关待遇问题的补充规定》（闽劳险[1991]009号）的规定，基于上诉人辞职时已领取24个月标准工资的辞职费这一事实，认定上诉人作出的《参保人员武国平基本养老保险计算表》并无不当，适用法律、法规正确。上诉人的上诉主张没有事实和法律依据，不能成立，请求依法驳回其上诉请求。 被上诉人市人社局辩称，1、答辩人作出的行政复议决定程序合法。2、市社保中心作出的《参保人员武国平基本养老金计算表》认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，答辩人作出的复议结论并无不当。3、一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，请求驳回上诉请求，维持一审判决。 一审中各方当事人提交的证据和法律依据均已随案移送本院。经审查，相关证据均经一审开庭质证。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院对此予以确认。 上诉人武国平在二审诉讼期间向本院提出请求被上诉人补充不足证据的申请，应其要求不足的相关证据与本案审理无关联性，本院不予准许。 本院认为，一审法院关于被上诉人市社保中心具有作出被诉行政行为的法定职权，市人社局具有对涉案复议申请进行审查的职权的认定，具有法律依据，本院予以确认。 本案争议焦点为：上诉人武国平离职前未实际缴费的年限（1976年至1994年）能否视同缴费年限。《福建省劳动和社会保障厅办公室关于参保职工缴费工资和视同缴费年限确认工作若干问题的处理意见》（闽劳社办[2004]48号）第五条规定：“按照《福建省劳动局、福建省人事局关于国家职工离职、辞职有关待遇问题的补充规定》（闽劳险[1991]009号）办理离职或辞职手续并领取一次性补助费的，其离职或辞职前的工龄不能视同缴费年限，但可以申请办理补缴……”，《福建省劳动局、福建省人事局关于国家职工离职、辞职有关待遇问题的补充规定》（闽劳险[1991]009号）第一条第（三）项的规定：“连续工龄满十年以上的，从第十一年起，每满一年发给一个半月的本人标准工资，但离职补助费总额，最高不得超过本人二十四个月的标准工资。”因此，办理离职或辞职手续并领取一次性补助费的，在辞职并领取辞职费后，离职或辞职前的工龄不能视同缴费年限，缴费年限应以实际缴费年限计算。本案中，上诉人于1976年参加工作，但其于2002年6月1日辞去福建省中国旅行社的职务并一次性领取24个月标准工资的辞职费，因此离职前的未实际缴费的年限（即1976年至1994年）不能视同缴费年限，缴费年限应以实际缴费年限计算。上诉人亦无证据证明有依照前述规定补缴其1976年至1994年基本养老保险费用。据此，被上诉人市社保中心根据上诉人实际缴费年限作出《参保人员武国平基本养老金计算表》并无不当。上诉人关于其应享有42年工龄的福利待遇的主张，缺乏法律依据，本院不予支持。 被上诉人市人社局在受理上诉人的行政复议申请后，依法通知市社保中心答复，经审查后作出维持原行政行为的行政复议决定书并依法予以送达，程序合法、适用法律正确。 综上，上诉人的上诉理由不能成立。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人武国平负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 谢红波 审 判 员 曾 莹 审 判 员 蔡陈飞 二〇二〇年七月三十一日 法官助理 李 升 书 记 员 曾 媛 附注：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。