云南省弥勒市人民法院民 事 裁 定 书（2020）云2504民初2504号起诉人：马科，女，1974年11月30日出生，汉族，居民,住弥勒市,现住弥勒市。2020年7月6日，本院收到马科的起诉状。起诉人向本院提出诉讼请求：1.恳请弥勒市人民法院支持原告4级主任执业医师党员，因被告滥用职权给予“留党察看2年”处分，提出向被告追责的侵权损害的赔偿金共计:100000元的诉讼请求。2.恳请弥勒市人民法院支持原告4级主任执业医师党员，因被告滥用职权给予“12级降级降职”处分，提出向被告追责的侵权损害的赔偿金共计：202400元的诉讼请求。3.恳请弥勒市人民法院支持原告4级主任执业医师党员，因被告单方强行解除原告4级主任医师事业编劳动关系，提出向被告追责的侵权损害赔偿及补偿金共计：666600元(484800元+181800元)的诉讼请求。4.恳请弥勒市人民法院支持原告提出的因被告滥用职权侵权造成损害的直接经济损失赔偿总计:870000元(人民币)的诉讼请求。5.诉讼费由侵权违约方被告承担。事实及理由：2018年8月30日原告通过云南省红河州弥勒市人社局网络公开招聘公示，获得弥勒市人民医院事业单位高级医师事业编制岗位(附22人名单)。2018年9月1日原告根据《弥勒市人民政府关于印发弥勒市加强卫生人才引进和培养工作实施方案的通知》(弥政发【2016】343号)上级文件精神，弥勒市卫生和计划生育局《通知》弥勒市中医医院:弥勒市人民医院2018年聘用的20人(附20人名单)委托你院培养，授权按照本院管理制度，执行弥勒市中医医院为原告执业医师注册地，5级副主任医师一线临床履职岗位劳动关系考核、培养弥勒市人民医院优秀人才单位。为原告党组织关系转入考察支部。2019年2月2日原告被电话告知到弥勒市卫计局人事科陈建清科长处填写试用期6个月的《弥勒市事业单位人员(2018年)年度考核登计表》5级岗位履职，本人意见栏时:首先，对2017年未公开招聘录入弥勒市人民医院的乡镇主治医师“宋永锦”擅自(签填)本表:主管领导评语及等次意见栏“该同志在试用期能完成交办的任务”评语及资格提出质疑；继而对本表:考核单位审核意见(盖章)栏“同意考核(马科)为不定等次”意见及第三人用章资格质疑;最后，我对本表:主管单位审核意见栏“同意考核(马科)为不定等次”意见与原告自评等级、宋永锦他评等级意见及弥勒市中医医院机关支部等级意见不符质疑，当场提交复核及申诉申请。另外，我对2019年2月1日陈建清预先签填的《弥勒市事业单位人员(2018年)年度考核登计备案表》将2018年新聘6个月的原告定性为“不合格等次下:不定等次(试用期)”人员(附23人名单)，将2017年新聘12个月的宋永锦定性为“优秀等次”人员(附6人名单)，进行弥勒市人民医院事业单位人事备案不予认可。2019年7月份我按《云南省高级职称文件申报条件》网络公开文件，据实准备我4级主任医师申报真实材料，按网络公开申报审核程序步骤:1、先经弥勒市卫生健康局人事科科长陈建清口头指定的弥勒市人民医院试用期12级、不定等次扶贫下乡人员刘云波(工会经审主任)审核我4级主任医师申报材料原件后签字(周日)。2、次日(周一)早晨，我持刘云波审核签材料到被告授权委托培养单位弥勒市中医医院医务科审核签盖材料后。3、继续，持袁鸿均科长职称材料用章审批条找院长马学军签字后交弥勒市中医医院综合办公室人员为我4级主任医师申报材料盖章。4、当日下午我持所有盖章申报材料到市卫健局陈建清处询问提交材料是否齐全?陈建清明确告知还差“3份我签名的病案”。5、大概2日后我持弥勒市中医医院病案室调取的病案复印材料，先微信联系刘云波审签后，又到弥勒市中医医院医务科找袁鸿均科长审签及盖章。6、因病案复印件是从中医医院直接调取共600多张需要双面盖章，既往所有审材料真实可信。袁鸿均科长就口头告知:医院为便于大家职称申报材料盖章，我可以到隔壁沟通室及综合办医院指定职称文件公共盖章地点自行盖即可(自己承担不实申报材料盖章的法律责任。自此，我4本高级职称申报材料无一遗漏的按被告授权弥勒市中医医院培养单位审签盖章规定流程完成。2019年7月15日我持4本弥勒市中医医院签章齐全的4级主任医师申报材料到弥勒市卫生健康局人事科科长陈建清处提交。陈建清以“2018年年度考核备案为不定等次”，未达文件规定的连续满5年“合格等次”考核为由，拒绝行政审核盖章，拒收我4册材料。当天我认为陈建清滥用职权限制我高级职称执业申报权及事业单位4级执业工资待遇权，一直静坐人事科办公室等待党委副书记马燕斌及局长付双现场解决纠纷。直至19:51分110民警介入离开后，两位领导先后到达，并一致同意次日给我《弥勒市卫生和计划生育局关于宋永锦同志任职的通知》(弥卫计发【2017】230号)文件后与我一同离开弥勒市卫健局人事科公共办公室。次日，我转收到党委副书记马燕斌亲字交达的盖有“弥勒市卫健康局”实体章的《弥勒市卫生和计划生育局关于宋永锦同志任职的通知》(弥卫计发【2017】230号)电子打印文件(经法院质证)，我认为此文件存在明显的人为伪造痕迹，提出宋永锦副院长职务不实，为内部无效任命，无合法签填我《弥勒市事业单位人员(2018年)年度考核登计表》部门主管领导评语及等次资格，更无本表考核单位审核意见第三人法人代表用章资格。我认为:被告伪造第三人直属单位行政领导任职通知文件，以第三人主体不合法用章评语及等次意见，审填我《弥勒市事业单位人员(2018年)年度考核登计表》主管单位意见“试同意考核为不定等次”，拒收、拒审盖我4级主任医师材料，强限我高级执业医师职称正常晋升及转正的具体行政行为，为滥用职权侵犯我执业医师合法权益。为此，我向云南省开远铁路运输法院提出行政侵权损害赔偿诉讼。并根据2018年事业医疗单位4级主任医师编制岗位全额拨款工资平均20000元/月，计算被告应赔偿补偿原告240000元工资，《政务法》本金10%侵权损害赔偿金2400元，共计202400元（不含诉讼费)。2019年9月我收到开远铁路人民法院快递寄达的被告行政诉讼抗辩证据(所有证据均盖有弥勒市卫生健康局“复印件与原件一致”的证明公章)，被告以:1、来源不明、制作时间为2019年7月16日的虚假《聘用证明》复印件;2、未送达原件给原告的2019年8月28日《弥勒市纪委检查委驻卫健局纪检组立案通知书》复印件;3、被告拒收我4册职称申报材料.110民警介入事件为佐证，定性我“态度恶劣”违反政治纪律及组织纪律问题，给予我"留党察看2年、12级降级降职处分"文件，损害我5级副主任医师党员清誉，剥夺我4级主任医师执业晋升权。我根据《党章》及弥勒市纪委监察委复审结论计算我“留党察看2年”的精神损害赔偿费为100000元。以2020年3月20日《弥勒市卫生健康局关于终止弥勒市中医医院对马科的委托培养关系通知》起，至中共省纪委监察委2020年12月30日申诉审核党员处分终止，计算我晋升4级主任医师因"“12级降级降职处分工资待遇”产生的侵权损害赔偿金为(总计9个月):平均20000元/月，共计:180000元。《政务法》本金10%侵权损害赔偿金1800元，共计181800元。两项合并共计281800元。2020年4月27日我以昆明铁路运输中级人民法院(2020)云行终35号裁判书:第三人俞惠贤签章(弥人医解字【2020】第1号)《解除原告人事关系证明书》质证，确认(2017年被告内招住院医师)俞惠贤为第三人医疗事业单位2019-2020年法定代表；我以开远铁路运输人民法院(2019)云7102行初27号行政判决书:《弥勒市卫生和计划生育局关于宋永锦同志任职的通知》(弥卫计发【2017】230号)及法人证书副本(正本)质证，确认（2017年被告内招住院医师)宋永锦第三人医疗事业单位2017-2024年法定代表。进一步证明被告滥用职权内部党小组领导文件任命弥勒市人民医院事业单位领导及法定代表人，出现“宋永锦、俞惠贤”，同期不分主次的挪用弥勒市人民医院事业单位公章，均以部门主管领导资格填写《弥勒市事业单位人员(2018-2020年)年度考核登计表》评语及等次意见。2020年3月20日原告申诉上诉期，主体不合法第三人俞惠贤，越权用章以(弥人医发【2020】3号)《弥勒市人民医院关于取消对马科的事业单位工作人员聘用，解除人事关系的决定》等一系列文件加重原告申诉期处分。被告做为第三人的直属上级主管单位，明知主体不合法定代表人俞惠贤签发的一系列侵犯原告公民基本劳动权利的文件为下级越权侵权文件精神的前提下，仍然以(弥人医发【2020】3号)主体不合法下级文件精神，逆规发《弥勒市卫生健康局关于终止弥勒市中医医院对马科的委托培养关系通知》，恶意剥夺原告公开应聘医疗事业单位，政府授权执业地的高级执业医师合法劳动权。我根据《劳动合同法》、《劳动法》计算侵权损害赔偿金为:23年工龄，平均2000元/月，共计:480000元。《政务法》本金10%侵权损害赔偿金为4800元，总计:484800元。综上所述，被告滥用行政职权违法侵范原告合法权益的行为具体事实证据如下:1、2019年7月15日被告利用“弥勒市卫健局”实体公章及(弥卫计发【2017】230号)《弥勒市卫生和计划生育局关于宋永锦同志任职的通知》电子文档编造第三人事业单位领导任职文件，以主体不合法第三人公章意见填写原告5级新聘人员《2018年弥勒市事业人员登记表》为“同意考核为试用期不定等次，12级、不定等次"降级降职处分试用内容，强拒原告4级主任医师申报材料，110民警介入，侵犯原告云南省4级主任医师职称晋升权。2、2019年10月被告利用“弥勒市卫健局”公章出“与原件一致”的伪证:1、捏造来源不明的“虚假聘用证明复印件”为原告制造。2、虚构《弥勒市纪委监查委驻卫健局纪检组立案通知书》复印件证据。3、编造宋永锦、俞惠贤等低职称新聘人员医疗事业单位领导资格。违反国家及地方事业人员管理考核评聘规定及条例、违背纪委谈话审核原告300无不良行为的事实，无事实证据做出给予原告“留党察看2年处分及、12级降级降职处分”，侵犯原告党员清誉权及4级主任医师执业劳动权合法工资待遇。3、2020年3月20日被告违反《弥勒市人民政府关于印发弥勒市加强卫生人才引进和培养工作实施方案的通知》(弥政发【2016】343号)文件精神，以第三人主体不合法文件直接解除原告事业编高级医师执业岗位劳动关系。直接侵犯原告公民基本人权:事业单位高级医师执业劳动关系合法权益。我不服昆明铁路运输中级人民法院(2020)云行终35号裁判书以不采信原告提供的新证据，认定本案为内部纠纷问题，作出撤销一审驳回我的起诉的司法定性错误，导致我公民基本劳动权的合法权益受损，累计直接经济损失达870000元。我根据《民事诉讼法》侵权损害赔偿案件，向贵院提出给付之诉的申请。恳请弥勒市人民法院以事实证据为根本，以中国法制制度为办案原则维护我国司法公平正议及公民合法权益，以专业的司法素养为准绳对本案作出公平公正的裁判，彰显我国依法治国的司法公正公开权威。本院经审查认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。综合起诉人的诉讼请求及事实和理由，本案诉争的问题系行政机关及事业单位内部人事管理问题，不属于人民法院民事诉讼的受案范围。故起诉人的起诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项的规定，本院不予受理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项之规定，裁定如下：对马科的起诉，本院不予受理。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。审判员  张利琼二〇二〇年七月十日书记员  毕 梅