重庆市大足区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝0111行初12号 原告重庆建工住宅建设有限公司，住所地重庆市渝中区桂花园43号，统一社会信用代码915000002028009114。 法定代表人张纯洁，该公司董事长。 委托代理人殷廷伟，重庆泰升律师事务所律师，执业证号15001200310146443。 委托代理人周书文，重庆泰升律师事务所律师，执业证号15001201810044346。 被告重庆市大足区社会保险事务中心，住所地重庆市大足区棠香街道龙景路123号，统一社会信用代码12500111450402365L。 法定代表人蒋仕惠，该中心主任。 负责人熊多琼，该中心调研员。 委托代理人黎恒，该中心工作人员。 第三人重庆市鑫忠建筑劳务有限责任公司,住所地重庆市江北区小苑三村21号6-4,统一社会信用代码915001057659210550。 法定代表人舒海生，该公司执行董事。 委托代理人殷廷伟，重庆泰升律师事务所律师，执业证号15001200310146443。 委托代理人周书文，重庆泰升律师事务所律师，执业证号15001201810044346。 原告重庆建工住宅建设有限公司（简称建工住宅公司）诉被告重庆市大足区社会保险事务中心（简称大足区社保中心）履行法定职责一案，于2020年1月14日向本院提起行政诉讼，本院已依法受理。因重庆市鑫忠建筑劳务有限责任公司（简称鑫忠劳务公司）与本案处理有法律上的利害关系，本院依职权通知其为第三人参加本案诉讼，并向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及参加诉讼通知书等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭审理了本案。原告建工住宅公司及第三人鑫忠劳务公司的委托代理人殷廷伟、周书文，被告重庆市大足区社保中心的负责人熊多琼及委托代理人黎恒到庭参加了诉讼。2020年2月3日至2020年3月13日期间，因新冠肺炎疫情不宜进行诉讼活动，经批准，该审理期限应予扣除。本案现已审理终结。 原告诉称，原告承建了重庆市大足区柏林广场4、5、6、7号楼及三期地下车库工程。2018年7月4日，原告以该建设项目为单位参加了工伤保险，并缴纳了工伤保险费。2018年7月18日，原告将该建设项目劳务分包给第三人鑫忠劳务公司。2018年7月18日，第三人鑫忠劳务公司与程正富签订劳动合同，程正富在柏林广场6号楼从事钢筋绑扎工作。2018年9月19日，原告将柏林广场建设项目工人名单向重庆市大足区社会保险部门报备，程正富在此工人名单中备案。2018年12月5日，程正富上班途中发生交通事故致其死亡。2019年1月3日，重庆市大足区人力资源和社会保障局作出大足人社伤险认字[2018]1016号认定工伤决定，认定程正富死亡为工伤，由第三人鑫忠劳务公司承担工伤保险责任。其后，第三人鑫忠劳务公司向被告重庆市大足区社会保险局申请支付程正富工伤保险待遇。2019年12月17日，被告作出《关于程正富工伤保险费计提的通知》。通知要求原告缴纳计提费用合计430473元。原告认为被告的行为侵犯了原告的合法权益，现特向法院起诉，请求：一、撤销被告作出的《关于程正富工伤保险费计提的通知》；二、责令被告在法定期限内重新对程正富工伤保险待遇支付申请作出处理。 原告在起诉时向本院提交了如下证据、依据： 1、原告的营业执照及法定代表人身份证复印件； 2、关于程正富工伤保险费计提的通知； 3、建设施工项目工伤保险参保证明； 4、重庆市按建设项目参加工伤保险登记表； 5、工伤保险劳务分包备案登记表； 6、参保项目工伤保险延期登记； 7、重庆市按建设项目工伤保险人员增减花名册（2018年9月19日）； 8、大足人社伤险认字[2018]1016号认定工伤决定书。 上述证据证明原告依法缴纳了涉案建设项目的工伤保险费。原告将涉案建设项目劳务分包给第三人，程正富作为劳务分包单位工作人员，在建设项目有效保期内发生的工伤事故，应享受工伤保险待遇。 被告辩称，根据《重庆市人力资源和社会保障局等4个部门关于进一步做好建筑业参加工伤保险的实施意见》(渝人社发[2015]197号)第六款规定，以建设项目为单位参加工伤保险实行有效保期制。建设项目到期，工程项目自动完结后，工程项目产生伤残待遇自动中止。根据《关于印发重庆市国有企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理实施意见的通知》(渝人社发〔2010〕132号)第七条之规定，本意见实施后，已参加工伤保险的用人单位依法破产、关闭和解体注销时，可按照本意见规定一次性缴纳参保期间发生的一至四级以及已办理退休手续的五、六级工伤人员和工亡职工供养亲属统筹费用;[2010]132号第三条规定供养亲属抚恤金，以纳入统筹管理之月按规定应支付的供养亲属(含完全丧失劳动能力的子女)抚恤金为基数计算10年，70岁以上(含70岁)人员计算5年，如供养亲属为子女(不含完全丧失劳动能力)以纳入统筹时实际年龄计算至18周岁。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 庭审中，被告向法庭举示的证据与原告提供的证据一致，另提供了如下不同的证据： 1、工伤待遇申领表； 2、关于程正富的亲属情况说明； 3、程正富供养亲属户籍证明； 4、建设工程施工劳务分包合同； 5、工伤待遇及抚恤金办理委托办理书； 6、《重庆市人力资源和社会保障局等4个部门关于进一步做好建筑业参加工伤保险的实施意见》（渝人社发[2015]197号）； 7、《重庆市人社局关于印发重庆市国有企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理实施意见的通知》（渝人社发【2010】132号）。 被告提供上述证据证明其于2019年9月2日收到原告要求支付程正富工伤保险待遇的申请。 第三人未向本院提供书面答辩意见，庭审中陈述同意原告的诉讼请求。 经庭审质证，质证情况如下： 原告举示的证据中，被告对这些证据的真实性、合法性均未提出异议，但认为不能达到原告的证明目的，第三人鑫忠劳务公司在社保经办机构的分包备案日期是2018年12月11日，而程正富的发生工伤的日期是2018年12月5日，即程正富是在分包备案之前发生的工伤，被告不应支付程正富工伤保险待遇。被告举示的证据中，原告对第2项证据提出异议，认为该证据不合法，且不能达到其证明目的，恰好证明被告未在法定期限内支付程正富工伤保险待遇；原告对其他证据均未提出异议。 经庭审质证，本院对原、被告双方提供的证据作如下认证： 原告举示的第2项证据，在审理过程中，被告已撤销该计提通知，本院对此不予确认；原告提供的其他证据与本案具有关联性，真实、合法，且能够达到其证明目的，本院对此予以采信；被告提供的第1-5项证据与本案具有关联性，真实、合法，且能够达到其证明目的，本院对此予以采信；被告提供的第6项证据真实、有效，本院应予参考；第7项证据不属本案审查范围，本院对此不予确认。 本院根据上述有效证据及庭审笔录认定以下事实： 2018年7月3日，原告建工住宅公司作为施工总承包单位，向大足区社会保险局申报办理以重庆大足柏林广场4、5、6、7号楼及三期地下车库建设项目为单位的工伤参保手续。同日，大足区工伤保险中心出具《建设施工项目工伤保险参保证明》，有效保期400天，起始时间为2018年7月4日。 2018年7月18日，建工住宅公司与第三人鑫忠劳务公司签订了《建设工程施工劳务分包合同》，建工住宅公司将涉案建设项目劳务分包给鑫忠劳务公司，双方就劳务分包事宜达成了一致意见。 因该建设项目未能在有效保期内完工，大足区工伤保险中心于2019年8月15日核定同意该建设项目参保延期178天，延期起止期限为2019年8月17日至2020年2月10日。2018年9月，原告程正富在该建设项目工伤保险增加参保人员名单内。 2018年12月5日6时25分，程正富在上班途中，发生非本人主要责任交通事故致其死亡。2019年1月3日，重庆市大足区人力资源和社会保障局作出大足人社伤险认字[2018]1016号认定工伤决定，认定程正富死亡为工伤，由鑫忠劳务公司承担工伤保险主体责任。 2019年9月2日，鑫忠劳务公司向大足区社会保险局提出申请，要求支付程正富工亡待遇，包括丧葬补助金、一次性工亡补助金、供养亲属抚恤金，并提交了涉案建设项目参加工伤保险登记表、建筑施工劳务分包合同、建设项目工伤保险人员增减花名册、程正富身份证复印件、程正富亲属情况说明及供养亲属的身份户籍证明、委托书等资料。2019年12月17日，大足区社会保险局对建工住宅公司作出《关于程正富工伤保险费计提的通知》，限其在收到通知之日起15日内缴纳程正富的工伤保险抚恤待遇，完善计提手续，逾期将按有关规定执行，保期结束后停发抚恤待遇。但对丧葬补助金及一次性工亡补助金的申请内容至今未予答复。建工住宅公司不服，于2020年1月14日向本院提起行政诉讼，诉讼请求如前所述。在审理过程中，大足区社保中心于2020年6月2日作出《撤销〈关于程正富工伤保险费计提的通知〉的通知》，决定对该计提通知予以撤销。同年6月5日，建工住宅公司向本院提出申请，要求撤回第一项诉讼请求，且已经本院口头裁定予以准许，但仍坚持第二项诉讼请求。 同时查明，2020年4月3日，重庆市大足区社会保险局更名为重庆市大足区社会保险事务中心。 本院认为，根据《工伤保险条例》第四十六条第（五）项之规定，工伤保险事务经办机构按照规定核定工伤保险待遇。大足区社保中心作为工伤保险事务经办机构，具有对辖区内发生的工伤保险事故，按照规定核定工伤保险待遇的职责。 《重庆市人力资源和社会保障局等4个部门关于进一步做好建筑业参加工伤保险的实施意见》(渝人社发[2015]197号)规定，建设项目工伤保险覆盖建设项目的总承包单位、专业承包单位、劳务分包单位、监理单位、建设单位及勘察设计单位等项目建设各方在该施工项目的从业人员。根据上述规定，工伤事故发生后，施工总承包单位、劳务分包单位等均可以建设项目为单位申请支付工伤保险待遇。本案中，原告系涉案施工项目总承包单位，第三人鑫忠劳务公司系劳务分包单位。第三人职工程正富因该施工项目发生工伤事故致其死亡，第三人有权以涉案建设项目为单位向被告申请支付程正富工伤保险待遇。庭审中，被告认可第三人向其提出申请系原告的行为。因此，本案应当认定被告已收到原告要求支付程正富工伤保险待遇的申请。 《重庆市工伤保险实施办法》（渝府发[2012]22号）第三十条规定，职工享受工伤保险待遇，由用人单位向社会保险经办机构申请（情况特殊的，工伤职工可直接申请），并提交工伤认定决定书、劳动能力鉴定结论等材料。申请人提交资料齐全的，社会保险经办机构应当在30日内按规定支付工伤保险待遇，情形特殊的可适当延长，延长期不得超过15日。本案中，原告于2019年9月2日向被告提出申请，要求支付程正富工亡待遇，包括丧葬补助金、一次性工亡补助金、供养亲属抚恤金，并提交相关资料。被告收到原告的申请后，应在30日内对原告的申请内容予以答复，这样既做到履行职责，又不堵塞原告维权途径。被告收到原告申请后，在法律规定的期限内对原告的申请内容未予答复，其行为与上述法律规定不符，已构成不履行法定职责的行为。 综上，原告要求被告履行职责的理由成立，本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告重庆市大足区社会保险事务中心在本判决生效之日起30日内对原告重庆建工住宅建设有限公司要求支付程正富工伤保险待遇的申请作出答复。 案件受理费50元，由被告重庆市大足区社会保险事务中心负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  郎 平 审 判 员  李联友 人民陪审员  黄 宏 二〇二〇年七月六日 书 记 员  韦 凤