四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川34行终37号 上诉人（原审被告）西昌市公安局。住所地：四川省西昌市航天大道一段25号。 委托代理人刘磊，西昌市公安局法制大队副大队长。代理权限为特别授权。 委托代理人张伟，西昌市公安局法制大队民警。代理权限为特别授权。 被上诉人（原审原告）赵娟，女，汉族，生于1986年7月16日，四川省西昌市人，住四川省西昌市。 委托代理人赵天祥（系赵娟之父），男，汉族，生于1961年8月13日，四川省西昌市人，住四川省西昌市。代理权限为一般代理。 委托代理人邢志平（系赵娟之母），女，汉族，生于1963年4月14日，四川省西昌市人，住四川省西昌市。代理权限为一般代理。 上诉人西昌市公安局因公安行政强制一案，不服西昌市人民法院（2019）川3434行初94号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人西昌市公安局的委托代理人刘磊、张伟，被上诉人赵娟的委托代理人赵天祥、邢志平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，赵娟在2016年11月26日被江苏省仪征市公安局强制隔离戒毒一年后因生理脱毒、身心健康、行为表现评估均达到“合格”，社会环境和适应能力评估为“良好”，于2018年7月22日提前解除强制戒毒，同时责令赵娟接受社区康复三年，执行地为四川省凉山彝族自治州西昌市小庙乡。赵娟回到户籍所在地后在西昌市公安局戒毒康复中心进行社区康复，于2019年6月21日从西昌市公安局戒毒康复中心请假回家。2019年6月23日返回康复中心时赵娟因尿检时吗啡呈阳性，康复中心报告西昌市公安局巴汝派出所，当日派出所立即派员到康复中心对赵娟进行尿检，结果为吗啡、甲基苯丙胺均呈阴性。西昌市公安局决定对赵娟的头发采样进行毛发检测，2019年6月24日经西昌市公安局初查赵娟头发冰毒含量为1.9ng/mg，同时委托凉山州公安局物证鉴定所进行鉴定。凉山州公安局物证鉴定所于2019年6月26日出具凉公物鉴(毒品)(2019)3300号《理化检验报告》：“赵娟的枕部毛发检材给50毫克(检材编号：毒品2019-3300-1)。检测结果：所送编号为毒品2019-3300-1检材毛发中检出苯丙胺和甲基苯丙胺。”西昌市公安局据此于2019年6月28日对赵娟作出西公(巴汝)行罚决字(2019)3478号《行政拘留决定书》，对赵娟处以行政拘留十五日的处罚。2019年6月28日西昌市公安局因赵娟检测结果呈阳性通知其父母到巴汝派出所，赵娟父母到派出所后要求对赵娟毛发重新检测，派出所办案民警同意后在赵娟父母全程参与下对西昌市公安局重新取得的赵娟毛发送到西昌市公安局进行检测，检测员告知结果苯丙胺和甲基苯丙胺均呈阴性，对该检测结果拒绝出具检测单。2019年7月8日赵娟向凉山州公安局申请对西昌市作出的处罚决定申请行政复议，凉山州公安局复议后撤销了行政处罚决定并要求西昌市公安局重作。西昌市公安局于2019年10月3日对赵娟作出西公(巴汝)强戒决字(2019)196号《强制隔离戒毒决定书》。决定对赵娟强制戒毒二年(自2019年10月3日至2021年10月2日)。 一审法院认为，赵娟自2018年7月28日接受社区康复三年，执行地为四川省凉山彝族自治州西昌市小庙乡的西昌市公安局戒毒康复中心接受康复治疗。赵娟于2019年6月21日从西昌市公安局戒毒康复中心请假回家。2019年6月23日返回康复中心时因尿检吗啡呈阳性，西昌市公安局巴汝派出所当日即派员到康复中心对赵娟再次进行尿检，结果为吗啡、甲基苯丙胺均呈阴性。2019年6月24日经西昌市公安局初查赵娟头发冰毒含量为1.9ng/mg，同日西昌市公安局委托凉山州公安局物证鉴定所进行鉴定，凉山州公安局物证鉴定所于2019年6月26日出具凉公物鉴(毒品)(2019)3300号《理化检验报告》：“赵娟的枕部毛发检材约50毫克(检材编号：毒品2019-3300-1)，检测结果：所送编号为毒品2019-3300-1检材毛发中检出苯丙胺和甲基苯丙胺。”《涉毒人员毛发检测规范》第九条规定“毛发样本中O6-单乙酰吗啡、吗啡、甲基苯丙胺、苯丙胺、3,4-亚甲二氧基苯丙胺（MDA）、3,4-亚甲二氧基甲基苯丙胺（MDMA）、氯胺酮、去甲氯胺酮、甲卡西酮的检测含量阀值为0.2纳克/毫克；可卡因的检测含量阀值为0.5纳克/毫克；苯甲酰爱康宁和四氢大麻酚的检测含量阀值为0.05纳克/毫克。实际检测含量值在阀值以上的，认定检测结果为阳性”。凉山州公安局物证鉴定所出具的《理化检验报告》未载明赵娟毛发检测时的苯丙胺和甲基苯丙胺的含量，也未载明检测结果是否呈阳性。且2019年6月28日西昌市公安局同意赵娟的父母全程参与重新对赵娟进行毛发检测，其结果显示苯丙胺和甲基苯丙胺呈阴性，但西昌市拒绝出示检测结果。故西昌市公安局认定赵娟违反《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第(四)项之规定作出的西公(巴汝)强戒决字(2019)196号《强制隔离戒毒决定书》属于事实清楚，证据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第一项之规定，判决撤销西昌市公安局于2019年10月3日对赵娟作出的西公(巴汝)强戒决字(2019)196号《强制隔离戒毒决定书》。案件受理费50元，由西昌市公安局负担。 西昌市公安局不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销一审判决并依法驳回被上诉人赵娟的诉讼请求。2.由被上诉人赵娟承担一、二审诉讼费用。理由是：1.赵娟于2019年6月21日请假回家，并于6月23日返回戒毒康复中心后经吸毒尿液检测为阳性。6月24日经巴汝派出所民警再次对赵娟进行现场检测结果为阴性，为了确保收集的证据客观、真实和维护其合法权益对赵娟提取毛发进行了初检，显示有毒品冰毒含量，并将毛发检测样本送到凉山州公安物证鉴定所鉴定，鉴定送检样本中检出苯丙胺和甲基苯丙胺。因此上诉作出强制隔离戒毒决定事实清楚，证据充分，程序合法。2.凉山州公安局作出的理化检验报告是根据《涉毒人员毛发样本检测规范》第九条规定，实际检测含量值在阀值以上的即认定检测结果为阳性，其表述是规范的。一审法院仅以理化检验报告未载明含量和检测结果是否为阳性为由认定上诉人的行政行为事实不清，证据不足不当，请求二审依法予以改判。 被上诉人赵娟答辩称，答辩人2019年6月21日请假回家后没有单独外出。戒毒康复中心在6月23日对答辩人进行尿液检测虽然为阳性，但在第二天却检测为阴性。6月24日，西昌市公安局在提取答辩人的毛发时没有依照规定进行，程序违法。6月28日又告知答辩人提取的毛发检测样本鉴定为阳性。答辩人的父母要求再次进行毛发检测，检测结果又为阴性，但却不出具书面的检测报告。一审判决认定事实清楚，请求依法予以维持。 西昌市公安局在举证期限内向一审法院提交了以下证据、依据： 一、程序方面的证据： 1.西公（巴汝）受案字[2019]4305号《受案登记表》；2.《行政处罚告知笔录》；3.西公（巴汝）行罚决字[2019]3478号《行政处罚决定书》；4.《行政拘留执行回执》；5.西公（巴汝）送字[2019]00026号《送达回执》；6.《行政强制措施告知笔录》；7.西公（巴汝）强戒决字[2019]196号《强制隔离戒毒决定书》；8.《强制隔离戒毒执行回执》；9.西公（巴汝）送字[2019]00027号《送达回执》；10.《西昌市公安局办理行政案件通知被传唤人家属备查表》；11.《行政案件权利义务告知书》； 二、违法事实的实体证据： 1.《询问笔录》；2.《情况报告》；3.《抓获经过》；4.《冰毒报告单》；5.[2019]第5号《鉴定委托书》；6.凉公物鉴（毒品）[2019]3300号《理化检验报告》；7.仪公（胥）社康字[2018]4号《社区康复决定书》；8.《吸毒（严重）成瘾认定意见》；9.《吸毒检测培训合格证》；10.《户籍证明》； 三、处罚法律依据； 1.《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条。2.《吸毒成瘾认定办法》第八条第（一）项。 赵娟向一审法院提交了以下证据： 1.检测样本提取笔录（2019年6月24日）；2.现场检测报告书（2019年6月24日）；3.相关人员吸毒检测培训合格证（刘某、徐俊）；4.违法行为人赵娟现场检测照片2张；5.行政复议决定书。 赵娟向一审法院申请的证人赵天祥、刘某出庭作证。 上述证据材料均已随卷移送本院。本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，对原审法院判决认定的事实予以确认。 本院认为，依照《中华人民共和国禁毒法》第三十三条第一款“对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年。”和《戒毒条例》第十三条“对吸毒成瘾人员，县级、设区的市级人民政府公安机关可以责令其接受社区戒毒，并出具责令社区戒毒决定书，送达本人及其家属，通知本人户籍所在地或者现居住地乡（镇）人民政府、城市街道办事处。”的规定，西昌市公安局依法具有对本辖区内违法吸食毒品的行为进行调查并依法作出处理的法定职责。因此，西昌市公安局有权对赵娟是否具有违法吸食毒品的行为进行查处。西昌市公安局在诉讼中提交的证据证实赵娟2019年6月21日从西昌市公安局戒毒康复中心请假回家，2019年6月23日返回康复中心时因尿液检测为吗啡呈阳性，西昌市公安局巴汝派出所当日立即派员到康复中心再次进行尿检，结果为吗啡、甲基苯丙胺均呈阴性。6月24日提取了赵娟的毛发进行检测，最终检测结果为苯丙胺、甲基苯丙胺阳性。由于赵娟不服检测结果于6月28日再次复检，经西昌市巴汝派出所民警出庭作证检测结果为阴性，但未出具书面检测报告。同时，西昌市公安局在对赵娟进行询问时赵娟矢口否认请假外出期间吸食毒品。因此，西昌市公安局在较短时间内作出的多次检测结果出现反复和矛盾，仅以2019年6月26日凉山州公安局物证鉴定所作出的理化检验报告作为证据认定赵娟吸食毒品，属主要证据不足。西昌市公安局经过受理、调查、尿液检测、告知等程序，并作出了行政处罚决定。但该行政处罚决定被复议机关撤销后未依法告知赵娟拟作出强制隔离戒毒决定的事实、理由及依据，也未告知其享有陈述、申辩的权利，作出的强制隔离戒毒决定亦不符合法定程序。西昌市公安局上诉认为对赵娟作出的强制隔离戒毒决定事实清楚，证据充分，程序合法的理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人西昌市公安局负担。 本判决为终审判决。 审判长  胡智强 审判员  唐 波 审判员  金越琴 二〇二〇年七月二十八日 书记员  杨术玲