河南省南阳市宛城区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1302行初59号原告邰强，男，汉族，1974年12月13日生，住河南省南召县。委托代理人李顺，河南隆祥律师事务所律师，特别授权。被告南阳市工商行政管理局专业分局法定代表人刘福新，任该局局长。住所地南阳市宛城区与独山大道交叉口西二百米路北。组织机构代码0060010-8。行政首长王玉克副局长出庭应诉。委托代理人李文忠，该分局科长，特别授权。委托代理人梁重争，河南定信律师事务所律师，特别授权。第三人南召县恒兴架工工程有限公司法定代表人王春雪。住所地南召县皇路店镇鸭河村十六组。统一社会信用代码91411321061395878D。原告邰强诉被告南阳市工商行政管理局专业分局（以下简称南阳工商专业分局）、第三人南召县恒兴架工工程有限公司（以下简称南召恒兴架工公司）工商变更登记行政纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，于2020年7月1日公开开庭进行了审理，原告委托代理人李顺，被告南阳市工商行政管理局专业分局副局长王玉克及委托代理人李文忠、梁重争，第三人南召县恒兴架工工程有限公司法定代表人王春雪出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2015年12月23日，南阳市工商行政管理局专业分局对南召县恒兴架工工程有限公司申请办理注册资本增加变更登记、进行审核后，将公司注册资本由原来的50万元变更登记为400万元，并发放了新的营业执照。原告邰强诉称，原告系第三人南召县恒兴架工工程有限公司（曾用名南召县恒兴劳务有限公司）股东，其与公司法人王春雪于2013年登记设立了该公司，注册资本实缴50万元，邰强、王春雪各出资25万元。2015年12月23日，第三人在未通知原告的情况下，伪造原告签名及股东会决议，向被告南阳市市场监督管理局专业分局登记，将公司注册资本由原来的50万元登记变更为400万元，并将原告邰强的认缴资本变更为200万元。但被告在审查资料时未能尽到审慎审查义务导致虚假登记结果，未能尽到法定职责；现请求：1、请求判令被告撤销第三人增资登记。2、诉讼费由被告承担。被告南阳市工商行政管理局专业分局辩称，答辩人为第三人南召县恒兴架工工程有限公司所作的注册资本增加变更登记行政行为事实清楚，适用法律正确，程序合法，被答辩人的诉讼请求及事实与理由均不成立，依法应判决驳回其诉讼请求。一、第三人南召县恒兴架工工程有限公司提交申请材料齐全，符合法定形式，依法应当为其作出注册资本增加变更登记，并发放新的营业执照。2015年12月23日，第三人南召县恒兴架工工程有限公司向答辩人递交申请，要求办理注册资本增加变更登记。向答辩人提交了如下材料：1、《公司登记（备案）申请书》1份；2、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及包含指定代表或委托代理人的身份证件复印件1份；3、股东会决议1份；4、公司章程1份；5、股东（××）出资情况；6、公司营业执照正副本各1份；7、法定代表人信息1份；8、董事、监事、经理信息1份；9、财务负责人信息1份；10、联络员信息1份。答辩人依据《公司法》、《公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》、国家工商行政管理总局公司登记提交材料规范要求，公司办理变更登记应提交以下材料：（二）变更登记提交材料规范【4】公司变更登记提交材料规范1、《公司登记（备案）申请书》。2、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件。3、法律、行政法规和国务院决定规定公司变更事项必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证件复印件。4、关于修改公司章程的决议、决定（变更登记事项涉及公司章程修改的，提交该文件；其中股东变更登记无须提交该文件，公司章程另有规定的，从其规定）。有限责任公司提交由代表三分之二以上表决权的股东签署的股东会决议。股份有限公司提交由会议主持人及出席会议的董事签署的股东大会会议录。一人有限责任公司提交股东签署的书面决定。国有独资公司提交国务院、地方人民政府或者其授权的本级人民政府国有资产监督管理机构的批准文件。5、修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人签署）。6、变更事项相关证明文件。变更名称的，应当向其登记机关提出申请。申请名称超出登记机关管辖权限的，由登记机关向有该名称核准权的上级登记机关申报。变更住所的，提交变更后住所的使用证明。变更法定代表人的，根据公司章程的规定提交原任法定代表人的免职证明和新任法定代表人的任职证明及身份证件复印件；公司法定代表人更改姓名的，只需提交公安部门出具的证明。减少注册资本的，提交在报纸上刊登公司减少注册资本公告的有关证明和公司债务清偿或者债务担保情况的说明。应当自公告之日起45日后申请变更登记。变更经营范围的，公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目，提交有关批准文件或者许可证件的复印件。审批机关单独批准分公司经营许可经营项目的，公司可以凭分公司的许可经营项目的批准文件、证件申请增加相应经营范围，但应当在申请增加的经营范围后标注“（限分支机构经营）”字样。变更股东的，股东向其他股东转让全部股权的，提交股东双方签署的股权转让协议或者股权交割证明。股东向股东以外的人转让股权的，提交其他股东过半数同意的文件；其他股东接到通知三十日未答复的，提交拟转让股东就转让事宜发给其他股东的书面通知；股东双方签署的股权转让协议或者股权交割证明；新股东的主体资格证明或自然人身份证件复印件。公司章程对股权转让另有规定的，从其规定。人民法院依法裁定划转股权的，应当提交人民法院的裁定书，无须提交股东双方签署的股权转让协议或者股权交割证明和其他股东过半数同意的文件；国务院、地方人民政府或者其授权的本级人民政府国有资产监督管理机构划转国有资产相关股权的，提交国务院、地方人民政府或者其授权的本级人民政府国有资产监督管理机构关于划转股权的文件，无须提交股东双方签署的股权转让协议或者股权交割证明。变更股东或××名称或姓名的，提交股东或××名称或姓名变更证明；股东或××更名后新的主体资格证明或者自然人身份证件复印件。以上各项涉及其他登记事项变更的，应当同时申请变更登记，按相应的提交材料规范提交相应的材料。7、公司营业执照副本。注：1、依照《公司法》、《公司登记管理条例》设立的公司申请变更登记适用本规范。经审查，第三人提交的申请材料齐全，符合法定形式，决定准予变更登记，为第三人作出注册资本增加变更登记，并发放了新的营业执照。二、被答辩人的诉讼请求和事实与理由均不成立。被答辩人诉称“被告在审查材料时未能尽到审慎审查义务，导致虚假登记结果，未能尽到法定职责”没有事实和法律依据，不能成立。根据《公司登记管理条例》第二条“申请办理公司登记，申请人应该对申请文件、材料的真实性负责”，《企业登记程序规定》第八条“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”、第九条“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”的规定，本案中，第三人向答辩人提交了办理注册资金变更登记应该提交的全部材料，答辩人审查认定申请人提交材料齐全、符合法定形式，准予第三人办理变更登记的行政行为证据齐全、程序合法、事实清楚、行为适当，被答辩人所述理由不成立。综上所述，答辩人作出的具体行政行为事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。被答辩人起诉理由缺乏事实和法律依据，依法不能成立。请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求，维持答辩人作出的具体行政行为。第三人南召县恒兴架工工程有限公司辩称，当时2013年元月份注册南召县恒兴劳务公司是为了干保洁和装卸车的活，结果2013年4月份投标结果没有中标，这个公司就这样放着，一直没有注销，该办的东西都办了，到2016年元月份营业执照到期，我自己想的是用公司的身份办个资质，可以出去包活干工程，都是按照工商局的要求去办的，跑了好几趟，营业执照才改成三证合一，办下来之后才到南阳发改委办理资质，到2018年2月份许可证办下来，公司手续才办齐，当时办理这个公司，原来那个劳务公司都没有实质意义了，结果是活也没干成，就出问题了。原告为支持其诉求向本院提交如下证据：第一组：企业信用信息公示报告；证明1、原告系第三人南召县恒兴架工工程有限公司股东；2、被告于2015年12月23日作出具体行政行为，将第三人的注册资金变更为400万元，让原告邰强认缴额变更为200万；3、原告起诉未超过法定的5年起诉期限。第二组：第三人及其法定代表人出具的证明一份；证明第三人在进行工商登记名称及注册资金变更时，未通知原告。原告对于增资、改名一事未参与，不知情，也未在任何文件中签字。第三组：南召县工商局企业登记档案；证明原告主体身份，系第三人南召县恒兴架工工程有限公司股东，实缴资本25万元。当时登记的是曾用名是南召县恒兴劳务公司。第四组：南阳市工商行政管理专业分局名称变更档案一份、注册资金变更档案一份；证明1、第三人在进行名称变更时，被告对该申请进行了多级审查及核定，工作人员在名称变更进行核定签名。但是在进行注册资金变更时，没有任何审核人员签名，不能证明被告对第三人提交的申请进行过审查，被告未尽到基本的审查义务；2、在注册资金变更档案的申请变更内容中，第三人仅有公司注册资金和经营期限变更申请，并无股东股权变更申请。在该档案登记审核表中，登记变更事项仅有公司注册资金的变更，没有变更后的股东情况，被告系在无申请无审核的情况下作出对原告的认缴资金变更。而且通过第三组、第四组证据的对比可以证明在第三人提交的股东会决议、章程等有原告签名的地方，原告邰强的签名与申请工商注册时的签名明显不同。被告在变更登记时没有对比原有印鉴，未尽到基本审查义务。第五组：巩义市人民法院传票及追加执行申请一份；证明原告在2020年5月21日之后才得知其股份被虚假登记、原告遂起诉撤销登记未超过行政诉讼时效。被告南阳市工商行政管理局专业分局对原告所举证据发表如下质证意见：对原告提交的第一组证据真实性无异议，但是对证明方向有异议，有异议的是诉讼时效问题，该行为发生在2015年12月23日，原告作为股东，应当享受股东权利，关心公司利益和个人注册资本的收益，从2015年直至到起诉，他说并不知道自己的权利。所谓的受到了第三人的侵害与生活常识相悖。假如原告所述五年他都没有再去关心这个企业的话，那么原告对自己的权利收益是放弃的，放弃状态长达五年，现提起诉讼早已过诉讼时效。对第二组证据，这份的质证意见为该证据内容不真实，证明方向不成立。理由是该证据落款时间是2020年5月25日。内容是对公司注册以后在本次庭审之前长达数年的回顾，他所说没有参加经营，内容也是违法的。不关心企业是等于对自己权利的放弃。他说对于增值一些，原告没有参加，不知情，我们认为这是一个民事问题，不应当作为行政诉讼的证据。第三人出这个证据，我们认为只能证明他在民事法律关系中侵犯了原告的民事权利，与本案行政诉讼非一个法律范畴，证明方向不成立。对第三组证据的质证意见是这个内容我们认可，真实性我们不持异议，但是对它证明方向有异议，证明方向不成立。理由是原告缺席第三人公司股东，但是他所认缴的股份应当是200万，而不是实缴的25万，第三人公司已经申请增资变更并获得了许可登记。这是原来的档案与本案没有关联性。对第四组证据的真实性均认可。但是证明方向不认可。我们的质证意见是证明方向不成立。理由是在变更名称的时候，根据工作需要进行了审查和审定是正确的在注册资本变更登记时，我们仍然尽到了审查的业务，也是我们的责任。这两个登记的审查有不同之处但是不能以另一个审查来，要求被告公司按照一个模式来进行工作，这种要求是没有道理的，也没有法律依据。我们在为案涉的增资变更登记已经尽到了法律所要求的审查业务。在注册资金中没有股东变更申请，实际上这次变更登记也只是对其注册资金增加变更和营业时间进行登记，其他的申请上没有的事项我们不予变更。最主要的是原告本提起本次诉讼请求是请求人民法院判令被告撤销第三人增资登记，至于是否还有其他变更登记事项，不是本案审查内容。对第四组这个证据他原告的证明方向不成立，被告已尽到了审查义务。对于第五组证据的质证意见同第一组质证意见。明确一下，诉讼时效是超的。不能以在另案中撤销的股份虚假登记，不能依据其他法院的一个传票，来主张自己知道该次变更登记的起始时间。第三人南召县恒兴架工工程有限公司对原告所举证据发表如下质证意见：对原告证据无异议。被告南阳市工商行政管理局专业分局为支持其主张向本院提交如下证据：第一组：1、公司登记备案申请书一份；2、指定代表或共同委托代理人授权委托书及身份证复印件一份；3、股东会议决议一份；4、公司章程一份；5、股东××出资情况一份；6、公司营业执照正副本各一份；7、法定代表人信息一份；8、董事监事、经理信息一份；9、财务负责人信息一份；10、联络员信息一份。证明：第三人提交了符合工商登记变更应当提交的所有规范性文件材料，第三人向被告提交了变更注册登记应当提交的全部规范性文件材料。第二组：规范性文件：一、《行政许可法》；二、《公司法》；三、《公司登记管理条例》；四、《企业登记管理条例》。五、国家工商行政管理总局公司登记提交材料规范一份。证明被告本案适格主体。被告依据第三人申请依照许可法31条、32条、34条，公司登记管理条例第二条，企业登记管理程序规定第八条，第九条，及公司法第10条、第12条和国家工商总局公司登记应当提交的规范性文件，为第三人作出变更登记符合法律规定。原告邰强对被告南阳市工商行政管理局专业分局所举证据发表如下质证意见：对于被告提交的证据真实性无异议，但是在备案申请表中第三人并未申请股东增资的申请，并且结合全卷并没有显示被告工作人员对其进行了审核。在原告邰强的签名处，不是邰强本人所签，邰强也没有申请过变更公司的认缴。对规范性文件的真实性无异议，但是文件中在企业程序规定中要求登记机关对申请材料进行法律形式进行审查，结合被告提供的工商档案却没有显示经过人员审核的痕迹，没有出现被告及其工作人员审核的确认。第三人南召县恒兴架工工程有限公司对被告南阳市工商行政管理局专业分局所举证据发表如下质证意见：我对这些都不懂，当时是工商局让怎么办就怎么办，说让签在哪就签在哪，我对这程序上的东西都不懂，工商部门咋要求的我就咋办。第三人南召县恒兴架工工程有限公司未向本院提交证据。本院对双方无异议的证据予以采信，本院根据已采信证据，结合庭审双方陈述，认定以下法律事实：经审理查明，南召县恒兴劳务有限公司于2013年1月23日向南召县工商局申请设立登记，并提交了以下申请材料：1、公司设立登记申请书；2、指定代表或者共同委托代理人的证明；3、股东（××）出资信息；4、执行董事、监事信息；5、法定代表人信息；6、企业名称预先核准申请书；7、南召县恒兴劳务有限（责任）公司章程；8、验资报告；9、首次股东会决议；10、自然人股东简况表等。经南召县工商行政管理局受理并审核后，于2013年1月23日向第三人南召县恒兴劳务有限公司签发了《企业法人营业执照》。注册号：411321000013699（1-1），法定代表人王春雪，住所地：南召县皇路店镇鸭河村十六组，注册资本：伍拾万元整。王春雪持股50%，实缴25万元；邰强持股50%，实缴25万元。业务范围：普通货物装卸、搬运；保洁服务。2015年10月15日，南召县恒兴劳务有限公司申请变更该公司经营范围及企业名称，申请将经营范围“普通货物装卸、搬运；保洁服务。”变更为“建筑架工服务”；将企业名称“南召恒兴劳务有限公司”变更为“南召县恒兴架工工程有限公司”。并提交了如下材料：1、公司登记（备案）申请书；2、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3、有限责任公司变更登记审核表；4、营业执照正副本；5、税务、机构代码证正副本；6、联络员信息；7、章程修正案；8、股东会决议；9、财物负责人信息；10、企业（公司）名称变更登记申请书等；南召县工商行政管理局受理审查后，于2015年10月15日核准该企业名称变更为“南召县恒兴架工工程有限公司”，经营范围变更为“建筑架工服务。”2015年12月23日，第三人南阳市恒兴架工工程有限公司向南阳市工商行政管理局宛城分局申请变更注册资本及营业期限，申请将原注册资本50万元增资变更为400万元;将原营业期限2013.01.23至2016.01.22变更为2015.12.23至2019.01.22。并提供了1、公司登记（备案）申请书；2、王春雪及邰强签名的股东会决议；3、法定代表人王春雪签名的身份信息；4、监事邰强及执行董事王春雪的身份信息；5、股东（××）出资清单；6、南召县恒兴架工工程有限公司营业执照正副本；7、私营企业基本注册信息查询单；8、王春雪及邰强签名的南召县恒兴架工工程有限公司章程；9、委托代理人王玉的说明及身份信息；10、联络员邰强的身份信息等变更材料。南阳市工商行政管理局宛城分局受理审核后，于2015年12月23日准予第三人南召县恒兴架工工程有限公司变更登记，并向其颁发了变更后的营业执照，显示注册资本肆佰万元（其中王春雪认缴200万元，邰强认缴200万元），营业期限：2015年12月23日至2019年1月22日。本院认为，本案中，原告以申请材料中的签字不是其本人所签署为由，认为注册资本变更登记不是其真实意思表示，申请撤销本案涉诉注册资本变更登记。然而，对注册资本变更是否合法有效的审查判断不仅涉及签字的真伪，还涉及行为人的行为能力、意思表示是否真实、是否存在委托代理等问题，而这些问题系民事争议范畴，并非行政诉讼的审查范围。故，在本案被诉行政行为涉及的民事行为存在不确定的前提下，邰强应当先行通过民事诉讼途径对注册资本变更的效力进行判断。起诉人邰强针对被诉增资变更登记行为提起本案之诉尚不具备法定起诉条件，应予驳回。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第（十）项、第三款之规定，裁定如下：驳回邰强的起诉。案件受理费50元，退回原告邰强。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于河南省南阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审判长 陈 琪审判员 郭凤香审判员 范成然二〇二〇年七月二十日书记员 丁启蒙