湖北省黄冈市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂11行终71号上诉人（原审原告）罗田县大自然食品股份有限公司，住所地罗田县经济工业园区。统一社会信用代码914211236884820945。法定代表人徐德宁，该公司董事长。委托代理人廖家富，湖北胜智律师事务所律师，执业证号14211200810977892，代理权限为特别授权。被上诉人（原审被告）罗田县人力资源和社会保障局，住所地罗田县城南新区。统一社会信用代码11421123562738808M。法定代表人程静，局长。委托代理人潘新国，湖北楚邦律师事务所律师，执业证号14211200510722507。代理权限为特别授权。原审第三人肖桂香，女，1969年8月6日出生，汉族，住湖北省罗田县，委托代理人李汉文，湖北神宇律师事务所律师，执业证号14211200810778444。代理权限为特别授权。上诉人罗田县大自然食品股份有限公司（以下简称“大自然公司”）因工伤认定一案，不服浠水县人民法院（2019）鄂1125行初116号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人大自然公司法定代表人徐德宁及委托代理人廖家富，被上诉人罗田县人力资源和社会保障局（以下简称“罗田县人社局”）陈劲松及委托代理人潘新国，原审第三人肖桂香及其委托代理人李汉文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审认定，原审第三人肖桂香于2015年9月15日应聘到原审原告大自然公司上班，负责切割猪肉，通常情况下完成当班工作量就可以下班。肖桂香于2015年12月25日上午4：54分打卡上班，下午4：01分打卡上班，与其他四名同事一起切割冻猪肉。按照惯例，肖桂香下班未打卡，当日晚约7时许，其与同事李丽娴一起下班。肖桂香先行，李丽娴骑车在后。李丽娴出公司大门口时，发现肖桂香倒在地上。2016年1月3日，罗田县公安局交通警察大队作出罗公交认字（2015）第1225号《道路交通事故认定书》，认定肖桂香于2015年12月25日19时发生交通事故中无责任。2016年10月25日，肖桂香向原审被告罗田人社局提出书面工伤认定申请，该局告知其申请材料不齐全。2017年6月12日，罗田县劳动人事争议仲裁委员会作出（2017）罗劳人仲字第25号裁决书，裁决2015年9月15日至2015年12月25日，肖桂香与大自然公司存在劳动关系。2018年1月19日，罗田人社局受理肖桂香提交的工伤认定申请，后于2018年3月15日作出了[2018]01号《不予认定工伤决定书》，并分别送达大自然公司和肖桂香。肖桂香不服，向罗田县人民政府申请复议，复议机关于2018年8月16日作出了罗政复决字［2018］第3号行政复议决定，撤销罗田人社局[2018]01号不予认定工伤决定，责令60日内重新作出具体行政行为。罗田人社局在收到行政复议决定书后，重新进行调查，查明肖桂香系大自然公司职工，并一直在肉制品车间上班，早班上班时间为上午5点左右，下班时间为上午8点左右，晚班上班时间为16点左右，下班时间为19点左右，工作完成下班，下班时间不固定。罗田人社局结合各方证据及查明的事实，于2018年12月1日，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，作出了罗工认[2018]075号《工伤认定决定书》，确认肖桂香为工伤。2018年12月18日，肖桂香签收该《工伤认定决定书》，大自然公司于2019年3月27日签收该法律文书。大自然公司不服该工伤认定决定，于2019年9月20日提起诉讼，请求判如所请。原审认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。罗田人社局具有负责本行政区域内工伤保险工作的部门，受理工伤认定申请并作出工伤认定是其法定职权和职责。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，肖桂香在发生交通事故时与大自然公司存在劳动关系。肖桂香在与该公司存在劳动关系期间，完成当日工作量就下班，下班时间不固定。2015年12月25日19时许，肖桂香在下班途中发生交通事故，且在交通事故中无责任。罗田人社局在受理肖桂香的工伤认定申请后，根据当事人双方提交的证据及调查核实的情况，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，作出罗工认[2018]075号《工伤认定决定书》，确认肖桂香为工伤，并依法送达给双方当事人。该工伤认定决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。大自然公司诉称肖桂香下午4:01分下班离开公司，19时系非上下班时间发生交通事故，不应认定为工伤，但其提交的打卡记录不足以证明肖桂香的下班时间，且与其他证据相矛盾，依法不予支持。同时，肖桂香于2015年12月25日19时发生交通事故，大自然公司未提出工伤认定申请，且肖桂香于2016年10月25日直接向罗田人社局提交工伤认定申请，没有超过法定的一年内申请工伤认定的时限，大自然公司的该项诉讼主张亦不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回大自然公司的诉讼请求。上诉人大自然公司上诉称，2015年12月25日16：01时，肖桂香打卡下班离开大自然公司，其发生交通事故是当日19：00时许。肖桂香明显不是在上下班途中发生交通事故，且其向罗田县人社局申请工伤认定超过一年，故肖桂香不应认定为工伤。请求：1、撤销原审判决；2、撤销被诉工伤认定决定，责令罗田县人社局重新作出不予认定工伤决定；3、改判罗田县人社局承担本案的一切诉讼费用。被上诉人罗田县人社局辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。原审第三人肖桂香述称，2015年12月25日16：01时是肖桂香打卡上班时间，而非下班时间；肖桂香在交通事故中没有责任，且申请工伤认定没有超过一年。请求驳回上诉，维持原判。各方当事人向原审提供的证据均随卷移送本院。原审对证据的分析与认定，符合法律规定，本院予以确认。二审中，各方当事人均未提交新证据。本院经审理查明的事实与原审无异。本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款，被上诉人罗田县人社局享有工伤性质认定的法定职权。从罗田县人社局举示的调查笔录、证明材料、证人证言、病历资料等证据来看，能够证明2015年12月25日19：00时许肖桂香在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害。上诉人大自然公司作为具备用工主体资格的用人单位，依法应承担工伤保险责任。罗田县人社局根据《工伤保险条例》第十四条（六）项的规定认定肖桂香受伤性质属工伤，事实清楚，证据充分。根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，大自然公司在行政程序和诉讼程序中提供证据并不能证明肖桂香所受伤害不属于工伤，而罗田县人社局举示的证据能够证明被诉行为所认定的事实。本案所涉交通事故发生于2015年12月25日，罗田县公安局交通警察大队于2016年1月3日对该交通事故作出认定书，肖桂香于2016年9月26日向罗田县人社局申请工伤认定，符合《工伤保险条例》第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定。故大自然公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。罗田县人社局作出的罗工认[2018]075号《工伤认定决定书》并无不当。原审法院判决驳回大自然公司的诉讼请求，事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案案件受理费50元，由上诉人罗田县大自然食品股份有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 梅 阳审判员 陈 军审判员 王爱国二〇二〇年七月二十七日法官助理徐云书记员徐云（兼）