福建省三明市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽04行终81号 上诉人（原审第三人）林大东，男，1950年9月4日出生，汉族，住福建省尤溪县。 上诉人（原审第三人）林大党，男，1956年10月21日出生，汉族，住福建省尤溪县。 上诉人（原审第三人）林大民，男，1958年7月16日出生，汉族，住福建省尤溪县。 上诉人（原审第三人）林大庆，男，1961年1月25日出生，汉族，住福建省尤溪县。 上诉人（原审第三人）林大辉，男，1964年9月20日出生，汉族，住福建省三明市梅列区。 上诉人（原审第三人）林尾弟，男，1969年9月2日出生，汉族，住福建省尤溪县。 上述上诉人的共同委托代理人余开来，福建君来律师事务所律师。 上述上诉人的共同委托代理人范宜构，福建君来律师事务所实习律师。 上诉人（原审第三人）林大淦，男，1942年7月6日出生，汉族，住福建省尤溪县。 委托代理人陈德福、余天沐。 被上诉人(原审被告)尤溪县高速公路建设指挥部，住所地福建省尤溪县城关镇七五路22号交通局大楼6层。 负责人雷泉明，该指挥部总指挥。 委托代理人陈联兴，男。 委托代理人杨为念，福建为念律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）林大深，男，1958年11月13日出生，汉族，住福建省尤溪县。 被上诉人（原审原告）林大淼，男，1968年7月30日出生，汉族，住福建省尤溪县。 被上诉人（原审原告）林大高，男，1970年11月29日出生，汉族，住福建省尤溪县。 上述被上诉人的共同委托代理人管蕾婕，福建沈诚律师事务所律师。 上诉人林大东、林大党、林大民、林大庆、林大辉、林尾弟、林大淦因与被上诉人尤溪县高速公路建设指挥部、林大深、林大淼、林大高行政协议一案，不服福建省三明市三元区人民法院（2020）闽0403行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 上诉人林大东、林大党、林大民、林大庆、林大辉、林尾弟上诉称：1.一审法院认为上诉人一审的诉讼请求与本案行政协议不属于同一个法律关系是错误的，应当认定为一个法律关系进行一并审理。2.上诉人在一审主张的诉讼请求，具有充分的理由与事实依据，也有相关书面证据佐证。请求撤销一审判决，依法判决支持上诉人一审的诉讼请求。 上诉人林大淦上诉称，1.一审法院认为上诉人一审的诉讼请求与本案行政协议不属于同一个法律关系是错误的，应当认定为一个法律关系进行一并审理。2.上诉人系诉争房屋的共有人，其在一审主张的诉讼请求有事实和法律依据。请求撤销一审判决，依法判决支持上诉人一审的诉讼请求。 被上诉人尤溪县高速公路建设指挥部答辩称：1.上诉人在一审中并未提出一并审理民事争议的主张。2.涉案登记于被上诉人林大深等3人父亲林承场名下的1992年土地使用证，在未被依法撤销之前，为合法有效的权属证件。3.上诉人主张《莆炎高速公路尤溪中仙华口至建设房屋征迁补偿安置协议书》（以下简称《补偿安置协议书》）未经房屋共有权人签字，是无效的协议，该理由不能成立。请求依法判决。 被上诉人林大深、林大淼、林大高答辩称：1.上诉人的上诉理由缺乏事实依据，其于1992年合法取得土地使用权证，系本案被征迁房屋的合法权利主体，与尤溪县高速公路建设指挥部签订的《补偿安置协议书》合法有效，上诉人主张系房屋共有人无事实依据。2.上诉人的上诉理由缺乏法律依据。本案是针对行政协议履行过程中产生的争议，不适用与民事争议一并审理的规定。请求驳回上诉，维持原判。 经审理查明，1998年8月19日，尤溪县人民政府作出《尤溪县人民政府关于成立尤溪县高速公路建设指挥部的通知》（尤政〔1998〕文142号），决定成立尤溪县高速公路建设指挥部。2017年10月31日，尤溪县人民政府作出《尤溪县人民政府关于印发〈莆炎高速公路尤溪段建设征地搬迁补偿安置实施方案〉的通知》（尤政文〔2017〕311号）。该通知规定，县高速公路建设指挥部的主要职责为作为县委、县政府授权的综合协调机构，负责整个工程征地搬迁补偿安置工作的综合指导、统筹协调等；莆炎高速公路尤溪中仙（华口）至的征迁补偿安置协议，由县高速公路建设指挥部与产权人签订。2018年10月10日，尤溪县高速公路建设指挥部与林大深签订《补偿安置协议书》，约定：林大深同意将坐落于尤溪县的房屋交由尤溪县高速公路建设指挥部征迁，房屋征迁补偿安置方式为货币补偿安置，各项补偿款合计147136元，尤溪县高速公路建设指挥部在协议签订之日起五个工作日将补偿款总额的50%付给林大深，林大深应在2018年10月17日前将被征迁的房屋等自行全部拆除，经验收合格之日起五个工作日内再支付剩余的50%补偿款等内容。2020年1月，林大深、林大淼、林大高以尤溪县高速公路建设指挥部未履行支付补偿款义务为由诉至原审法院，请求判令尤溪县高速公路建设指挥部履行行政协议，向其支付房屋拆迁补偿安置款（不含奖励性补偿费等其他款项）147136元。诉讼中，林大东、林大党、林大民、林大庆、林大辉、林尾弟等6人申请追加其作为有独立请求权的第三人参与诉讼活动，并请求判决其6人共同分得坐落于尤溪县林大深等3人诉求的拆迁补偿安置款（不含奖励性补偿费等其他款项）147136元的一半即73568元；林大淦申请追加其作为有独立请求权的第三人参与诉讼活动，并请求判决其依法分割林大深等3人诉求的房屋拆迁安置款及奖励性补偿费等其他款项。原审法院通知林大东等7人作为有独立请求权的第三人参加诉讼，并于2020年4月23日作出（2020）闽0403行初1号行政判决，判决：一、尤溪县高速公路建设指挥部于判决生效之日起十日内向林大深、林大淼、林大高支付房屋征迁补偿安置款147136元；二、驳回林大东、林大党、林大民、林大庆、林大辉、林尾弟的诉讼请求；三、驳回林大淦的诉讼请求。林大东等7人不服，上诉至本院。 本院认为，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第四条规定：“因行政协议的订立、履行、变更、终止等发生纠纷，公民、法人或者其他组织作为原告，以行政机关为被告提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。因行政机关委托的组织订立的行政协议发生纠纷的，委托的行政机关是被告。”本案中，林大深、林大淼、林大高因《补偿安置协议书》的履行争议提起行政诉讼，本案为行政协议案件。根据在案证据，尤溪县高速公路建设指挥部系由尤溪县人民政府成立的综合协调机构，涉案《补偿安置协议书》系该指挥部接受尤溪县人民政府的委托订立，因此，本案应以尤溪县人民政府为被告。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款的规定，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。本案林大深等3人所起诉的被告不适格，原审法院未依法审查和处理，违反法定程序。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款规定，公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。原审法院在行政诉讼中通知林大东等7人作为有独立请求权的第三人参加诉讼，并对第三人提出的不同于原告诉求的请求事项进行审理和处理，于法无据，属适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、第四项的规定，裁定如下： 一、撤销福建省三明市三元区人民法院（2020）闽0403行初1号行政判决； 二、发回福建省三明市三元区人民法院重审。 审判长  张连财 审判员  李祖超 审判员  吴小琼 二〇二〇年七月二十三日 书记员  林群英 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。