云南省曲靖市沾益区人民法院行 政 判 决 书（2020）云0328行初28号原告师宗县文宇劳务有限公司。住所地师宗县丹凤街道东华路蓝盾小区。统一社会信用代码：91530323690871881W。法定代表人张庆，总经理。被告曲靖市人力资源和社会保障局。住所地曲靖市麒麟区寥廓北路126号。统一社会信用代码：11530300015149983H。法定代表人荀建所，局长。行政机关出庭工作人员尹元，工伤保险科科长。特别授权代理。委托代理人肖雪琼，云南靖嘉律师事务所律师。特别授权代理。第三人赵粉第，女，1946年5月17日生，汉族，曲靖市师宗县人，文盲，农民，住曲靖市师宗县。第三人刘某，女，1978年4月26日生，汉族，曲靖市师宗县人，小学文化，农民，住曲靖市师宗县。第三人孟某1，男，2002年11月28日生，汉族，曲靖市师宗县人，在校学生，住曲靖市师宗县。法定代理人刘某（孟某1之母），女，1978年4月26日生，汉族，曲靖市师宗县人，小学文化，农民，住曲靖市师宗县。第三人孟某2，女，2008年4月3日生，汉族，曲靖市师宗县人，在校学生，住曲靖市师宗县。法定代理人刘某（孟某2之母），女，1978年4月26日生，汉族，曲靖市师宗县人，小学文化，农民，住曲靖市师宗县。原告师宗县文宇劳务有限公司诉被告曲靖市人力资源和社会保障局（简称“曲靖市人社局”）劳动和社会保障行政管理工伤行政确认一案，原告于2020年4月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年4月8日向被告曲靖市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因赵粉第、刘某、孟某1、孟某2同案件处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告师宗县文宇劳务有限公司法定代表人张庆，被告曲靖市人社局出庭工作人员尹元及委托代理人肖雪琼，第三人刘某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告曲靖市人社局于2020年3月6日受理申请人师宗县文宇劳务有限公司提交的工伤认定申请后，经调查核实后认定师宗县文宇劳务有限公司职工孟永志于2020年2月12日至20日，参加大舍煤矿组织的安全培训和考试。20日16时左右，孟永志参加考试后没有回家，在矿上等待21日上早班（5:30至12:00）。18时30分左右，同事打电话叫他到职工食堂吃饭，电话无人接听。20时30分左右，同事回隔壁宿舍时听到其打鼾声。2月21日，孟永志没有上早班，10时40分左右其兄早班结束从井下上来后到其宿舍找寻，发现其躺在床上，呼之不应，马上打120急救电话。12时左右，医生到现场查看时，孟永志已无生命体征。师宗县竹基卫生院诊断为猝死。2020年3月23日，曲靖市人社局作出编号530323202000008《不予认定工伤决定书》，认为孟永志不符合应当认定为工伤或视同工伤的情形，对孟永志不予认定工伤或视同工伤。原告师宗县文宇劳务有限公司诉称，被告作出的《不予认定工伤决定书》认定的事实与实际不符，不能排除孟永志在上班时间内就已经发病，由于其自身对身体状况的错误判断，自行回到职工宿舍休息，导致其在职工宿舍内猝死，孟永志应当认定为视同工伤，并享受工伤保险待遇。请求人民法院依法撤销被告曲靖市人社局作出的《不予认定工伤决定书》（编号：530323202000008），给予孟永志予以认定工伤。原告师宗县文宇劳务有限公司向本院提交了在申请工伤认定时提交给被告的证据材料（本案中由被告出示），又补充出示了孟政坤的旁证材料及身份证复印件各一份，孟政坤陈述“2020年2月20日，考试结束后，回到宿舍，我问他给回家，他说要明天上了早班再回家”，拟证实孟政坤在工作单位死亡，应当认定视同工伤。被告曲靖市人社局辩称，被告于2020年3月6日受理师宗县文宇劳务有限公司提交的关于孟永志死亡的工伤认定申请后，经调查核实，认为孟永志在大舍××宿舍死亡，不符合在工作时间、工作岗位突发疾病死亡视同工伤的情形，于2020年3月23日作出的《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告曲靖市人社局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组（编号1）：1、被告的统一社会信用代码证书、组织机构代码证、法定代表人身份证明各一份。欲证明被告的主体资格。第二组（编号2-13，为第三人在申请工伤认定时提供）2.《工伤认定申请表》，《劳动者工伤报告表》，《关于孟永志同志死亡情况的调查报告》各一份。欲证明大舍煤矿于2020年2月20日14:00-16:00组织考试，考试结束后，孟永志在煤矿等待第二天上班，便在职工宿舍休息，2月21日上午10:50份左右被孟永芳发现在宿舍床上死亡，据此原告向被告申请认定孟永志的死亡为工伤的事实。3.《企业信用承诺书》一份，欲证明原告承诺其提交的证据材料的真实性。4.《工伤公示》、工伤公示照片各一份，欲证明原告对孟永志的工伤认定申请进行工伤公示的事实。5.《营业执照》、身份证、《农民工劳动合同书》各一份，欲证明原告和孟永志的身份情况，以及原告与孟永志存在劳动关系的事实。6.师宗县大舍煤矿有限责任公司《关于2020年度复工复产的通知》，《安全培训签到表》，《师宗县煤矿采煤类从业人员考试卷B卷》，《采煤三队考勤签字表3》各一份，欲证明2020年2月12日至20日，孟永志参加大舍煤矿组织的复工复产安全教育培训，并参加了2月20日的考试，以及2月21日孟永志没有上班的事实。7.《通话记录》3份，欲证明2020年2月20日、21日孟永志的手机号码的通话记录。8.《师宗县院前急救病情告知书》，《师宗县竹基证卫生院院前急救情况说明》，《居民死亡医学证明（推断）书》，《户口注销证明》各一份，欲证明孟永志突发疾病于2020年2月21日死亡，死亡原因为猝死，死亡后户口注销的事实。9.《照片》6张，欲证明孟永志死亡现场的情形。10.《检查结果单》一份，欲证明孟永志在岗期间进行体检的事实。11.孟永芳出具的《旁听材料》及身份证复印件各一份，欲证明2月20日考完试后，孟永芳于16:15分到家，2月21日5:10分准备下井时发现孟永志没有签字，2月21日10:40分左右孟永芳上井后打电话给孟永志，没有接听，去宿舍找时发现孟永志没有呼吸，便打电话急救、报警的事实。12.徐金辉出具的《旁听材料》及身份证复印件各一份，欲证明2020年2月20日14:00-16:00考试，考完试后，徐金辉在宿舍门口遇到孟永志，并借了100元钱给孟永志，当天18:00左右打电话给孟永志喊其吃饭，但孟永志没接电话。13.窦利体出具的《旁听材料》及身份证复印件各一份，欲证明孟永志住在窦利体宿舍旁边的宿舍内，2月20日晚20:30分左右，窦利体听见孟永志宿舍有打鼾的声音。第三组（编号14-17，被告曲靖市人力资源和社会保障局提供）14.《工伤认定申请受理决定书》，《送达回证》各一份，欲证明被告受理工伤认定申请，并向原告送达受理决定书的事实。15.窦利体的《调查笔录》一份，欲证明2月20日考试结束的时间是15:45分左右，孟永志的宿舍就他一个人住，当天晚上20:30分左右，窦利体听见孟永志宿舍打鼾的声音。16.孟永芳的《调查笔录》一份，欲证明孟永志与孟永芳系亲兄弟关系，2月21日上午孟永志没有上班签字，孟永芳于当天10:10分左右打电话给孟永志，无人接听，其到宿舍寻找发现孟永志没有呼吸的事实。17.《不予认定工伤决定书》，《送达回证》各一份，欲证明被告作出《不予认定工伤决定书》后，分别向原告及孟永志家属送达的事实。第四组（编号18）：18.《工伤保险条例》第十四条、第十五条。欲证明被告作出的不予认定工伤决定所适用的法律依据。第三人赵粉第、刘某、孟某1、孟某2述称，孟永志是大舍煤矿通知去开会，培训考试结束后在等待上班过程中，在煤矿上死亡的，应当认定为工伤。第三人向本院提交了赵粉第、刘某、孟某1的身份证复印件各一份，孟某2户口簿常住人口登记卡复印件一份，欲证明第三人的诉讼主体资格。经庭审质证，原告对被告曲靖市人社局提举出示的证据真实性、合法性及关联性均无异议，第三人对被告提举并出示的证据无异议，但认为不能证明孟永志死亡的具体时间。被告及第三人对原告出示的证据无异议。原被告对第三人出示的证据无异议。1、本院对上述证据认证如下：对各方当事人无异议的证据，经审查符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信。经审理查明，第三人赵粉第与死者孟永志系母子关系，刘某与孟永志系夫妻关系，孟某1系刘某与孟永志之子，孟某2系刘某与孟永志之女。2010年1月1日，原告师宗县文宇劳务有限公司与孟永志签订固定期限为一年的《农民工劳动合同书》，约定师宗县文宇劳务有限公司安排孟永志从事的工作内容为采煤工，工作地点为师宗县大舍煤矿有限责任公司，由师宗县文宇劳务有限公司按照规定为孟永志缴纳社会保险费。后经双方协商又三次续订劳动合同，期限自2010年1月1日续订至2020年12月31日，均进行了劳动用工登记。2020年2月21日10时50分左右，孟永志被人发现在师宗县大舍煤矿有限责任公司宿舍内死亡。原告师宗县文宇劳务有限公司认为派遣工孟永志系参加师宗县大舍煤矿有限责任公司组织的安全培训和考试后，在宿舍等待次日上早班过程中突发疾病死亡，应属于工伤认定范围，遂于2020年2月26日至3月3日进行了工伤公示，同时向被告曲靖市人社局申请认定孟永志为工伤。被告曲靖市人社局于2020年3月6日受理师宗县文宇劳务有限公司提交孟永志的工伤认定申请，经调查核实后认为孟永志在师宗县大舍煤矿有限责任公司职工宿舍内猝死，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的情形，于2020年3月23日作出《不予认定工伤决定书》（编号：530323202000008），对孟永志不予认定或视同工伤。原告师宗县文宇劳务有限公司不服，诉至本院。另查明，原告师宗县文宇劳务有限公司成立于2009年7月7日，登记类型为有限责任公司（自然人独资），经营范围“在本县内开展职业介绍、劳务输出、事务代理、劳务派遣，汽车租赁服务”。2020年2月10日，在新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间，师宗县大舍煤矿有限责任公司向矿属所有职工发出《师宗县大舍煤矿有限责任公司关于2020年度复工复产的通知》，组织全矿职工于2020年2月12日至2月20日进行安全教育培训，要求职工经培训考试合格后，方可入井工作，并明确规定2020年2月21日正式入井。孟永志作为师宗县文宇劳务有限公司派遣工，按照要求参加了安全教育培训，并于2020年2月20日进行了考试。考试完毕后，孟永志没有回家，因2020年2月21日要上早班，5:30分左右要在入井检审处签到，6:00准时下井，孟永志在师宗县的职工宿舍内休息。2020年2月21日10时50分左右，孟永志被人发现躺在宿舍内床上，呼之不应。师宗县竹基卫生院于11:42接到急救电话后，急救医生于12:12到达现场，经检查患者已经肢体僵硬、面色青紫、心跳、呼吸停止，临床死亡。本院认为，原告师宗县文宇劳务有限公司作为劳务派遣工的用人单位，按照《工伤保险条例》第二条的规定应当参加工伤保险，为本单位全部职工缴纳工伤保险费。其作为孟永志的用人单位，不服被告针对孟永志死亡情形作出的不予认定工伤决定，具有提起行政诉讼的主体资格。被告曲靖市人力资源和社会保障局根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定具有作出工伤认定的行政职权。本案的争议焦点是孟永志在实际用工单位职工宿舍死亡的情形能否认定为工伤或视同工伤。《工伤保险条例》的立法目的是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。《工伤保险条例》第十四条规定职工应当认定为工伤的情形主要有：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。《工伤保险条例》第十五条规定职工视同工伤的情形为：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。本案中，孟永志受用人单位派遣，受实际用工单位组织安排参加安全教育培训和考试，培训和考试期间可视为工作时间，但该过程已结束，孟永志没有回家，在职工宿舍内休息等待次日上早班的时间并非工作时间，也不属工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的情形。孟永志系采煤工，其工作岗位是在煤矿井下，因未作尸检，孟永志在宿舍休息时可能是因突发疾病导致死亡，在案证据不能证明孟永志在培训和考试期间已突发疾病，故也不符合在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡应当视同工伤的情形。被告在受理孟永志的用人单位即本案原告提出的工伤认定申请后，根据相关证据材料，经调查核实后，认为孟永志死亡的情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，对孟永志不予认定或视同为工伤，本案被诉的不予认定工伤行政决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。原告请求本院撤销被告对孟永志作出的《不予认定工伤决定书》，给予孟永志工伤认定，无事实依据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告师宗县文宇劳务有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告师宗县文宇劳务有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。审 判 长  宋端琦人民陪审员  丁恒维人民陪审员  蒋绍乔二〇二〇年七月二日书 记 员  刘 畅附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《工伤保险条例》第二条中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。第五条第二款县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。