山东省聊城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁15行终120号 上诉人（原审原告）：张伟，男，1976年5月25日出生，汉族，住东阿县。 上诉人（原审被告）：东阿县公安局，住所地东阿县西外环聊滑路路北。 法定代表人：李恒庆，局长。 委托代理人：苏利丽，山东淼淼律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：东阿县人民政府，住所地东阿县文化街116号。 法定代表人：孙奇宏，县长。 委托代理人：殷征，东阿县司法局副局长。 原审第三人：韩明程，男，汉族，1970年12月22日生，住东阿县。 原审第三人：李莉，女，汉族，1971年4月1日生，住东阿县。 原审第三人：韩雪，女，汉族，1994年3月16日生，住东阿县。 原审第三人：高延利，男，汉族，1979年6月24日生，住东阿县。 原审第三人：李瑞景，女，汉族，1953年9月1日生，住东阿县。 原审第三人：李怀锋，男，汉族，1976年4月10日生，住东阿县。 上诉人张伟与上诉人东阿县公安局、被上诉人东阿县人民政府行政处罚、行政复议一案，不服东阿县人民法院（2019）鲁1524行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明：2018年4月28日晚上10时许，李瑞景因怀疑其儿媳王某在张伟处，去张伟处找王某，在场人员有李怀锋、韩明程、李莉、韩雪、高延利等人，张伟开门后，双方发生争吵，继而厮打。2018年7月20日，东阿县公安局作出东公（铜城）行罚决字[2018]170号《行政处罚决定书》，认定张伟殴打他人的违法行为成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予张伟行政拘留七日并处罚款五百元的行政处罚。2019年4月14日，东阿县公安局基于同一事实作出东公（铜城）行罚决字[2019]170号《行政处罚决定书》，再次给予张伟行政拘留七日并处罚款五百元的行政处罚。张伟对此不服，于2019年6月11日向被告东阿县人民政府提起行政复议，2019年8月5日，东阿县人民政府作出（2019）东政复决字第25号《行政复议决定书》，认定东阿县公安局作出的《行政处罚决定书》事实清楚、证据充分、程序合法，予以维持。张伟遂向法院提起诉讼，要求撤销东阿县公安局作出的东公（铜城）行罚决字[2019]170号《行政处罚决定书》及东阿县人民政府作出的（2019）东政复决字第25号《行政复议决定书》。 一审法院认为：被告东阿县公安局以张伟2018年4月28日晚上10时许殴打他人为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2018年7月20日作出东公（铜城）行罚决字[2018]170号《行政处罚决定书》，决定给予张伟行政拘留七日并处罚款五百元的行政处罚。在该处罚决定书依然存在效力的情形下，于2019年4月14日基于同一事实作出处罚内容相同的东公（铜城）行罚决字[2019]170号《行政处罚决定书》，属于基于同一事实对原告张伟的重复负面评价。东阿县公安局应当通过法定程序将东公（铜城）行罚决字[2018]170号《行政处罚决定书》的内容予以变更，从而以最终的行政决定对外发生效力，而不是如被告所述，东公（铜城）行罚决字[2018]170号《行政处罚决定书》没有被撤销，只是被东公（铜城）行罚决字[2019]170号《行政处罚决定书》涵盖。综上，东阿县公安局作出的东公（铜城）行罚决字[2019]170号《行政处罚决定书》程序违法，应予撤销。因具体行政行为程序违法，东阿县人民政府维持的复议决定不当，亦应予以撤销。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条之规定，判决一、撤销被告东阿县公安局于2019年4月14日作出的东公（铜城）行罚决字[2019]170号《行政处罚决定书》。二、撤销被告东阿县人民政府于2019年8月5日作出的（2019）东政复决字第25号《行政复议决定书》。案件受理费50元，由被告东阿县公安局、被告东阿县人民政府各负担25元。 上诉人张伟不服一审判决，上诉称：一、一审判决事实不清。通过一审开庭时被上诉人东阿县公安局的举证，能够证实上诉人张伟和韩明程、韩雪、李怀峰等原审第三人双方发生争吵，继而厮打的事实。在证人王某的询问笔录中，也显示韩明程、韩雪、李瑞景、李莉、李怀峰、高延利和上诉人肢体冲突的事实。该证人的证言具有一定客观性。而原审第三人之间由于均为近亲属或朋友关系，有利害关系，原审第三人陈述无法做到客观公正。而本案查清事实的最重要的证据之一即执法记录仪中关于现场的视频，在上诉人要求东阿县公安局提供时，却以自然清除为理由而提供不出，显然东阿县公安局该辩解不符合办案流程及相关规定，应承担举证不能的不利后果。本案事实不能查清，无法认定上诉人张伟存在行政违法情况。二、上诉人行为属于正当防卫，被上诉人东阿县公安局不应进行行政处罚。三、因东阿县公安局已据东公（铜城）行罚决字[2019]170号行政处罚决定书进行了处罚，因此东公（铜城）行罚决字[2018]170号应为无效行政处理决定。综上，请求二审法院依法变更一审判决理由，东阿县公安局所作行政处罚属认定事实清楚，上诉人张伟系正当防卫，不应予以行政处罚，东公（铜城）行罚决字[2018]170号因未执行，应为无效行政处罚决定。 上诉人东阿县公安局不服一审判决，上诉称：被诉行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，符合法定程序。1、东阿县公安局以张伟2018年4月28日晚上10时许殴打他人为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2018年7月20日作出东公（铜城）行罚决字[2018]170号《行政处罚决定书》，该份处罚决定书因双方调解过程漫长，拘留所管理制度无法对被上诉人执行处罚，本着违法与处罚相适应原则，于2019年4月14日作出东公（铜城）行罚决字[2019]170号《行政处罚决定书》，将[2018]170号《行政处罚决定书》的内容涵盖在[2019]170号《行政处罚决定书》中。[2019]170号《行政处罚决定书》除[2018]170号《行政处罚决定书》依据的事实外还包含双方无法达成调解、拘留所管理制度等方面内容，所以两份处罚决定书并非基于同一事实，程序正当，不应予以撤销。2、一旦撤销[2019]170号《行政处罚决定书》，根据拘留所管理制度[2018]170号《行政处罚决定书》无法实施，违法行为人无法承担相应责任。综上，请求二审法院依法撤销一审判决，并依法改判。 被上诉人东阿县人民政府辩称：东阿县人民政府于2019年6月12日收到张伟的行政复议申请书，立案后将受理通知书依法送达各方申请人。2019年6月22日，收到东阿县公安局行政复议答复书及相关证据材料后进行书面审查。2019年8月5日，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定，作出被诉行政复议决定，并依法送达。东阿县人民政府作出的被诉行政复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，请求依法支持东阿县公安局的上诉请求，驳回张伟的上诉请求。 原审第三人韩明程、李莉、韩雪、高延利、李瑞景、李怀锋未提交书面陈述意见。 本院经审理查明的事实与一审一致，本院依法予以确认。 本案经合议庭评议，本院认为：东阿县公安局认定张伟2018年4月28日晚上10时许殴打他人违法行为成立，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2018年7月20日作出东公（铜城）行罚决字[2018]170号行政处罚决定，决定给予张伟行政拘留七日并处罚款五百元的行政处罚。在该处罚决定有效存在的情形下，东阿县公安局又于2019年4月14日基于同一事实和理由作出处罚内容基本相同的东公（铜城）行罚决字[2019]170号行政处罚决定，一审法院认定东阿县公安局作出的被诉行政处罚决定程序违法，并予以撤销，同时一并撤销了被诉行政复议决定并无不当，依法应予维持。 东阿县公安局主张被诉行政处罚决定一旦被撤销，东公（铜城）行罚决字[2018]170号行政处罚决定将无法实施，该主张并非其作出被诉行政处罚决定合法的正当理由，本院不予支持。 综上，一审法院判决并无不当，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人东阿县公安局、上诉人张伟各负担25元。 本判决为终审判决。 审判长  孙金昌 审判员  李 扬 审判员  孟庆杰 二〇二〇年七月二十日 法官助理高明明 书记员任义凡