重庆市忠县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝0233行初35号 原告黄靖东，男，生于1970年3月9日，汉族，福建省莆田人，住福建省莆田市。 委托代理人章东志，重庆市忠县忠州法律服务所法律服务工作者。代理权限为一般代理。 被告忠县交通局，住所地重庆市忠县忠州街道果园路22号，统一社会信用代码11500233711629526A。 负责人陈频，该局局长。 出庭负责人王忠明，该局副局长。 委托代理人蒋建，重庆强智律师事务所律师。代理权限为一般代理。 原告黄靖东因要求确认被告忠县交通局超期扣押车辆的行政行为违法一案，于2020年6月15日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月15日立案后，于2020年6月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2020年7月17日适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄靖东及委托代理人章东志、被告忠县交通局出庭负责人王忠明及委托代理人蒋建到庭参加诉讼，被告忠县交通局负责人陈频未到庭应诉。本案现已审理终结。 被告忠县交通局于2020年3月26日以原告黄靖东在G50高速XX出口实施“未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营”的违法行为为由，作出NO.19－0030000297号《违法行为通知书（行政强制措施决定书）》，将原告驾驶的渝XX号小型普通客车予以扣押。被告于2020年4月24日作出忠交执罚［2020］11011000320号《忠县交通行政执法一般程序处罚决定书》，决定给予原告罚款40000元，没收违法所得230元的行政处罚。涉案渝XX号小型普通客车至今处于扣押状态。 原告黄靖东诉称，被告忠县交通局以原告于2020年3月26日12时10分在G50高速XX出口实施违法行为为由，于当日给原告作出了行政强制措施决定书（编号NO.19-0030000297），对原告车辆渝XX采取了扣押强制措施，期限为30日。然而扣押期限届满后，原告多次要求被告归还车辆，均遭到拒绝，致使案涉车辆至今仍被被告强制扣押。被告的行为不仅程序严重违法，且严重侵犯原告的合法权益，故请求判决确认被告超期扣押原告驾驶的渝XX车辆的行政行为违法。 原告提供以下证据、依据：违法行为通知书（行政强制措施决定书）。 被告忠县交通局辩称，原告未能正确理解《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条以及《中华人民共和国行政强制法》的立法目的及相关内容，被告有权继续扣押案涉车辆。其理由：一、被告对原告车辆渝XX采取扣押措施，是在查实原告非法营运后进行的，证据确实，且适用法律正确、程序合法。二、《中华人民共和国行政强制法》第二十八条第一款第（四）项规定适用于行政机关仅作出查封、扣押决定而未作出处理决定的情形。被告于2020年3月26日以原告涉嫌非法营运暂扣其车辆后，于2020年4月24日对原告作出《行政处罚决定书》，故本案不适用《中华人民共和国行政强制法》第二十八条第一款第（四）项规定的情形。三、被告对原告作出罚款40000元，没收违法所得230元的行政处罚决定后，原告一直未履行上述行政处罚，为保障行政处罚目的的实现且后续执法安全监管落到实处而未解除扣押案涉车辆具有必要性和正当性，故本案亦不适用《中华人民共和国行政强制法》第二十八条第一款第（三）项规定。四、根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，自原告逾期未履行行政机关作出的处罚决定之日起，被采取强制措施的案涉车辆已经转化成为依法可以拍卖抵缴罚款的物品，因此被告有权继续扣押其车辆。综上，被告扣押原告车辆的行政强制措施符合法律规定，恳请依法驳回原告的诉讼请求。 被告提供以下证据、依据：第一组：1、行政单位法人证书；2、法定代表人身份证明；3、重庆市人民政府关于在全市交通领域实行综合行政执法试点工作意见（渝府发61号）；4、忠县机构编制委员会办公室文件（忠编发3号）。拟证明被告的执法及主体资质。第二组：1、违法行为通知书；2、乘客韦造数、黄亚菲、杨洪梅询问笔录；3、黄靖东询问笔录；4、现场笔录；5、现场视频截图；6、渝XX在2020年1月23日至3月26日期间往返忠县-重庆的通行记录；7、立案审批表；8、处罚告知书；9、送达回执；10、听证申请书；11、听证会公告；12、听证通知书；13、听证会签到表；14、听证笔录；15、听证会影像资料图片；16、行政处罚决定书；17、处罚决定书邮寄查询结果。拟证明原告擅自从事道路运输经营的违法事实清楚，被告对原告车辆采取扣押强制措施并作出行政处罚决定所依据的事实清楚、程序合法。第三组：1、《中华人民共和国道路运输管理条例》第10、62条；2、《中华人民共和国行政强制法》第2、9、19、28条。拟证明被告的行政行为适用法律正确，符合法律规定。 经主持质证，原告对第一组证据行政单位法人证书、法定代表人身份证明、重庆市人民政府关于在全市交通领域实行综合行政执法试点工作意见（渝府发61号）、忠县机构编制委员会办公室文件（忠编发3号）的真实性无异议，但认为试点工作意见和忠县机构编制委员会文件属于地方性的规范性文件，不属于法律和行政法规，不具有法律效力，被告的证明目的不成立。行政强制措施只能由法律设定，不能由其他规范性文件设定；违法行为通知书既是违法行为通知书，又是行政强制措施决定，形式上明显违法。原告的行为即使存在违法性，但不符合必须采取强制扣押车辆措施这一行为的构成要件。依据行政强制法，被告扣押期限不得超过30日，延长期限不得超过30日，且需经行政机关负责人批准，并应将延长扣押决定及时告知当事人，故其行为明显严重违法。对第二组证据中的证据2-17的真实性无异议，对其证明内容及关联性有异议。对第三组证据的法律条款真实性无异议，但被告理解和适用错误。 被告对原告提交的证据无异议。 本院认证，原告与被告提交的证据来源合法，客观真实，与本案待证事实有关联性，具有证明效力，本院予以采信。 经审理查明，2020年3月26日12时10分，被告忠县交通局执法人员在G50沪渝高速XX（重庆下）出口进行疫情防控检查登记过程中，发现原告黄靖东驾驶渝XX小型普通客车搭载四名乘客从重庆返回忠县，并分别收取金额不等的乘车费用。被告在当场对原告和乘客进行调查询问后，查实原告驾驶渝XX小型普通客车没有车辆运营证，又不能当场提供其他有效证明，认为其涉嫌非法营运，遂作出NO.19-0030000297号《违法行为通知书》（行政强制措施决定书），以原告实施未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的违法行为为由，对原告驾驶的渝XX小型普通客车予以暂扣，同时告知采取行政强制措施的相关事项，并当场将违法行为通知书送达给原告。被告在2020年4月2日立案调查后，同年4月13日进行了听证，4月24日作出忠交执罚［2020］11011000320号《忠县交通行政执法一般程序处罚决定书》，认定原告黄靖东于2020年3月26日12时10分，驾驶渝XX小型普通客车在沪渝高速公路忠县XX镇XX出口，存在未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的违法行为，违反了《中华人民共和国道路运输条例》第十条的规定，决定给予罚款40000元、没收违法所得230元的行政处罚，并邮寄送达给原告。原告黄靖东未履行忠交执罚［2020］11011000320号《忠县交通行政执法一般程序处罚决定书》确定的行政义务。被告未解除对渝XX号小型普通客车的扣押。 本院认为，关于原被告的主体资格问题，双方均未提出异议，本院亦予以确认，不再赘述。 本案中，被告举示的现场笔录、对原告及乘客的询问笔录、原告的陈述及补充说明、违法行为通知书（行政强制措施决定书）等证据，能够证明原告未取得营运许可和其他有效证件，于2020年3月26日驾驶渝XX小型普通客车，搭载乘客并收取费用从重庆出发到忠县，故被告以NO.19-0030000297号《违法行为通知书》（行政强制措施决定书），实施对原告驾驶的车辆予以扣押的行政强制措施事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确。关于原告主张被告在30日期限届满后继续扣押没有法律依据，且没有履行法定审批手续，存在程序违法的问题，本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条：“查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。”之规定，被告在扣押期限届满前对原告作出了行政处罚，而原告未履行行政处罚义务，为保障行政处罚目的的实现，被告继续扣押原告的车辆具有现实必要性。被告虽对延期扣押未履行相关审批手续，其延期扣押行为存在瑕疵，本院予以指出，但该行为不足以影响整个行政行为的合法性。《中华人民共和国行政强制法》第二十八条第一款第（四）项规定，查封、扣押期限已经届满，行政机关应当及时作出解除查封、扣押的决定。该条款适用于行政机关仅作出查封、扣押决定而未作出处理决定的情形。本案中，被告暂扣原告渝XX号小型普通客车后，于2020年4月24日对原告作出了《行政处罚决定书》，故本案不属于《中华人民共和国行政强制法》第二十八条第一款第（四）项规定的情形。该法第二十八条第一款第（三）项规定，行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押的决定。本案被告对原告的行为作出罚款40000元、没收违法所得230元后，原告未履行行政义务，为保障行政处罚目的的实现，考量到罚款义务与被扣押车辆价值的相当性，故本案亦不宜适用《中华人民共和国行政强制法》第二十八条第一款第（三）项规定。综上，原告请求确认被告超期扣押车辆行政行为违法的主张，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告黄靖东的诉讼请求。 案件受理费减半收取25元（原告已预交），由原告黄靖东负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，缴纳上诉费用后上诉于重庆市第二中级人民法院。 审判员  方元 二〇二〇年七月二十九日 书记员  蒋瑶