四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川34行终64号 上诉人（原审原告）袁俊，男，彝族，1995年9月7日出生，现住四川省西昌市。 上诉人（原审原告）袁时洪，男，彝族，1993年2月6日出生，现住四川省西昌市。 委托代理人袁远东，男，彝族，1972年7月17日出生，现住四川省西昌市。系袁俊、袁时洪之父。代理权限为特别授权。 委托代理人赵刚，四川淇典律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被上诉人（原审被告）西昌市公安局。住所地：四川省西昌市航天大道一段25号。 法定代表人赵宁，该局局长。 委托代理人刘磊，该局法制大队副大队长。代理权限为特别授权。 委托代理人张伟，该局法制大队民警。代理权限为特别授权。 上诉人袁俊、袁时洪因公安其他行政为一案，不服西昌市人民法院（2019）川3401行初93号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人袁俊、袁时洪及其委托代理人袁远东、赵刚，被上诉人西昌市公安局的委托代理人刘磊、张伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，罗英系袁俊、袁时洪的母亲。2016年11月29日，罗英因吸食毒品海洛因被西昌市公安局决定强制隔离戒毒二年，期限自2016年11月29日起至2018年11月28日止，执行地点为西昌市公安局戒毒一所。强制隔离戒毒二年期限届满后，2018年11月28日，西昌市公安局根据《中华人民共和国禁毒法》第四十八条之规定，对罗英作出案涉社区康复决定书，责令罗英接受社区康复3年（自2018年11月28日起至2021年11月27日止）。2018年12月7日，罗英由西昌市公安局戒毒一所转至西昌市公安局戒毒康复中心进行康复戒毒，被安排住在203号寝室。当日，罗英作为乙方与作为甲方的西昌市公安局戒毒康复中心签订《康复戒毒协议书》及《康复中心安全协议书》，其中《康复戒毒协议书》约定：一、协议期限：3年（自2018年12月7日起至2021年11月27日止）。二、协议内容：1.为了使乙方尽快恢复身心健康，乙方应按甲方要求进行康复劳动技能学习；2.乙方同意按甲方生产需要，在安排的岗位工作，乙方在协议期限内，按其岗位职责要求，完成工作任务。三、劳动保护和劳动条件：1.甲方按照《禁毒法》的规定为乙方提供必要的医护救护，乙方因违反安全生产操作规程造成工伤或者患有严重疾病需要住院治疗的，医疗费由本人承担……四、劳动报酬：甲方为乙方提供住宿和基本生活保障，根据乙方责任职务、工作岗位以及产值，按本单位相关管理制度，支付一定的劳动报酬……。在戒毒康复中心，罗英从事韭黄加工和口袋加工工作。罗英2018年12月至2019年7月期间的劳动报酬，西昌市公安局戒毒康复中心均按月予以了支付。 因罗英生病，2019年9月1日至9月2日袁时洪分两次向罗英汇款1000.00元作为罗英的治疗费。9月2日，戒毒康复中心派学员赵洪英及刘学强带罗英到凉山州中西医结合医院就诊，罗英经诊断为带状疱疹热毒型。医生告知罗英需要住院治疗，但因罗英只有1000.00元，不够缴纳住院费用，因此罗英就在该医院门诊输液后，于当日返回戒毒康复中心。之后，学员刘学强电话告知了袁时洪其母亲罗英的病情。 2019年9月4日上午，因罗英生病，戒毒康复中心未安排罗英外出劳动，同时安排学员聂福英对其进行看护。11时40分许，聂福英送餐到二楼时，发现罗英不在寝室，便向管理员赵洪英报告。聂福英与赵洪英二人在寝室没找到罗英，找到罗英寝室内的卫生间时，发现罗英尸体悬挂在卫生间，赵洪英立即向戒毒康复中心相关人员进行了报告。 11时51分，西昌市公安局110指挥中心接到戒毒康复中心负责人报警，称戒毒康复中心学员寝室内发现一女学员上吊死亡，请求刑侦大队法医出现场。接到报警后，西昌市公安局小庙派出所民警、西昌市公安局刑事侦查大队、刑事科学技术室、法医等相关人员立即赶赴现场开展工作。经过调查，初步查明罗英系自缢身亡。当日，西昌市公安局刑事侦查大队出具《罗英死亡事件的调查报告》，结论为：1.排除其他人的作案嫌疑；2.根据现场勘验、尸表检验、现场调查、监控及相关调查情况，证实罗英系自缢身亡。9月5日，袁俊、袁时洪出具书面材料，载明：“罗英（女，身份证5134011972××××××××）于2019年9月4号死于西昌市戒毒康复中心女生楼203室，经公安机关尸表检验及初步调查，死者罗英为自缢死亡。家属对死因及调查结果无异议，不要求进一步尸体解剖及调查”。10月9日，西昌市公安局物证鉴定室出具《情况说明》，载明：“2019年9月4日，西昌市公安局刑事科学技术室人员在西昌市康复中心对死者罗英（女，彝族，身份证号码：5134011972××××××××）尸体进行法医学尸表检验及现场勘验。经现场勘查及尸体检验，罗英系缢死”。2019年10月11日，袁俊、袁时洪提起行政诉讼，请求判决确认被告西昌市公安局未尽到管理职责导致其母亲罗英死亡的行为违法。 另查明，罗英于2018年1月23日经西昌市疾病预防控制中心确诊抗HIV阳性。 一审法院认为，根据《戒毒条例》第三十七条“对解除强制隔离戒毒的人员，强制隔离戒毒的决定机关可以责令其接受不超过3年的社区康复。社区康复在当事人户籍所在地或者现居住地乡（镇）人民政府、城市街道办事处执行，经当事人同意，也可以在戒毒康复场所中执行。”第四十一条“自愿戒毒人员、社区戒毒、社区康复的人员可以自愿与戒毒康复场所签订协议，到戒毒康复场所戒毒康复、生活和劳动。戒毒康复场所应当配备必要的管理人员和医务人员，为戒毒人员提供戒毒康复、职业技能培训和生产劳动条件。”第四十二条“戒毒康复场所组织戒毒人员参加生产劳动，应当参照国家劳动用工制度的规定支付劳动报酬。”的规定，本案中，从被告西昌市公安局提供的证据可以表明，2018年12月7日，罗英与西昌市公安局戒毒康复中心签订《康复戒毒协议书》，到该戒毒康复中心戒毒康复，被安排从事韭黄加工和口袋加工工作。对罗英的劳动报酬，戒毒康复中心均按月向其本人进行了支付。在得知罗英生病后，戒毒康复中心未安排罗英外出劳动，安排学员将罗英带至医院就诊治疗，同时指定学员对罗英进行看护，并将罗英的病情告知了袁时洪。已尽到了相应的管理责任，袁俊、袁时洪的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。9月4日发现罗英在寝室卫生间自缢后，及时向相关部门报告，明确了罗英死亡的原因系自缢，袁俊、袁时洪对罗英系自缢身亡的结论无异议。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回袁俊、袁时洪要求确认被告西昌市公安局未尽到管理职责导致其母亲罗英死亡的行为违法的诉讼请求。案件受理费50.00元，由袁俊、袁时洪共同承担。 袁俊、袁时洪不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销一审判决并依法确认被上诉人未尽到管理职责导致罗英死亡的行为违法。2.由被上诉人承担一、二审诉讼费用。理由是：1.2019年9月4日罗英被非法关在戒毒康复中心楼道内3个小时，在此期间仅指定戒毒学员聂福英看护，没有看管的民警。一审查明该事实错误，导致错误判决。同时，被上诉人没有提供现场视频资料、现场勘验笔录和勘验图、现场照片、尸检鉴定报告等证据的情况下，凭具有利害关系的被监管人员的单方面陈述认定罗英自缢身亡的事实错误。2.西昌市公安局提供的证据存在不合法和相互矛盾，且均是在罗英死亡后自行收集的，违反相关法律规定，一审法院采用了西昌市公安局的全部证据，属于严重违反法定程序。二审应当裁定撤销原审判决，发回重审。 西昌市公安局答辩称，1.2018年罗英转到西昌市戒毒康复中心后表现良好，与6名室友相处融洽，从未与他人发生矛盾。2019年8月罗英因病治疗后未见好转。2019年9月4日，寝室人员吃完早饭后直接到车间工作，罗英因病没有下楼也没有去工作。从八时至十一时罗英多次进出寝室。直至11时40分左右负责看护的聂福英发现罗英不在寝室向管理员赵洪英报告后发现罗英在寝室厕所内自缢身亡。事发后立即向上级机关进行了报告，并及时通知了家属。答辩人在管理中依法依规履行了职责，在罗英自缢身亡事件中并无过错。请求二审依法驳回上诉人的诉讼请求。 西昌市公安局向一审法院提交了以下证据： 1.社区康复人员登记表。2.西公（戒）社康决字〔2018〕1175号《社区康复决定书》。3.康复戒毒协议书。4.康复中心安全协议书。5.证人权利义务告知书。6.《关于2019.9.4西昌市阳光康复中心罗英死亡事件的调查报告》和五张现场视频资料。7.袁时洪、袁俊及尔古五前代尔古洋友出具的书面说明。8.西昌市公安局物证鉴定室出具的情况说明。9.对杨志英、聂福英、王志兰、阿地土作、罗伍牛、王日吉木、赵洪英的询问笔录。10.赵洪英的自述材料；11.聂福英的自述材料；12.刘学强的自述材料。13.HIV抗体确诊检测报告单。14.罗英工资发放名册。15.罗英2019年9月2日在凉山州中西医结合医院治疗的医疗费用票据。 袁俊、袁时洪向一审法院提交了以下证据：1.袁俊、袁时洪户口本复印件。2.西公（戒）社康决字〔2018〕1175号《社区康复决定书》。 上述证据材料均已随卷移送本院。本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，对原审法院判决认定的事实予以确认。 另查明，罗英与袁远华于2010年协议离婚。 本院认为，依据《戒毒条例》第四十一条“自愿戒毒人员、社区戒毒、社区康复的人员可以自愿与戒毒康复场所签订协议，到戒毒康复场所戒毒康复、生活和劳动。戒毒康复场所应当配备必要的管理人员和医务人员，为戒毒人员提供戒毒康复、职业技能培训和生产劳动条件。”的规定，西昌市公安局对西昌市戒毒康复中心的戒毒人员具有管理职责。本案中，西昌市公安局是否尽到监管职责与罗英死亡之间的因果关系的举证责任应当由西昌市公安局承担，即应当提供履行监管职责的证据材料。西昌市公安局在诉讼中提供的询问笔录、调查报告、医疗发票、视频资料等证据能够证实2018年12月7日罗英与西昌市公安局戒毒康复中心签订《康复戒毒协议书》后到该戒毒康复中心戒毒康复，安排其从事韭黄加工和口袋加工工作并按月支付劳动报酬。2019年8月到9月因罗英生病，戒毒康复中心未安排罗英外出工作，并安排学员将罗英带至医院就诊治疗，同时指定学员对罗英进行看护，并以电话的方式将罗英的病情告知了袁时洪，履行了管理职责和看护义务。罗英死亡后西昌市公安局对戒毒康复中心的相关人员进行了询问和调查，证明2019年9月4日罗英死亡的原因系自缢身亡并排除他杀的可能性。上诉人认为西昌市公安局出具的书面材料是按照民警的口述书写，不是其真实意思表示没有事实依据，本院不予支持。 综上所述，上诉人认为西昌市公安局未履行监管职责导致其母亲罗英死亡的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应依法予以维持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人袁俊、袁时洪负担。 本判决为终审判决。 审判长  胡智强 审判员  唐 波 审判员  金越琴 二〇二〇年七月二十九日 书记员  杨术玲