吉林省白城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉08行初16号 原告王喜良，男，1974年9月22日生，汉族，现住吉林省洮南市。 被告洮南市人民政府。 法定代表人纪刚，市长。 委托代理人宁小兵，洮南市房屋征收经办中心副主任。 委托代理人王路，洮南市房屋征收经办中心法规科科长。 被告白城市人民政府。 法定代表人李明伟，市长。 委托代理人纪强，白城市司法局科长。 原告王喜良不服被告洮南市人民政府作出的征收补偿决定及白城市人民政府作出的行政复议决定，于2020年4月26日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月26日立案后，向被告洮南市人民政府、白城市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月29日公开开庭审理了本案。原告王喜良，被告洮南市人民政府的委托代理人宁小兵、王路，被告白城市人民政府的委托代理人纪强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告洮南市人民政府于2019年7月5日作出洮政房征补[2019]208号房屋征收补偿决定：（一）对被征收人补偿方式：实行房屋产权调换。（二）1.货币补偿：征收部门一次性支付给被征收人附房、附属设施及装潢找差征收补偿费金额人民币为63,939元。2.产权调换:产权调换房屋的地点被征收人可自行选择原址待建小区、建设花园小区、民强花园小区、富文花园小区、湖畔花园小区、育英花园小区，对其临街住宅房屋回迁安置住宅楼房62.34平方米，对其非临街住宅房屋回迁安置住宅楼房为81.73平方米，合计回迁安置住宅楼房为144.07平方米。被征收人可自行选择户型安置。预计回迁安置时间为签订协议之日起18个月后，如提前或延期回迁，以回迁公告时间为准。（三）搬迁补助费:签订协议后，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费人民币2,000元。（四）临时安置费或者周转用房：选择产权调换的回迁安置房屋交付前，房屋征收部门按房屋征收每户（一个房屋产权证为一户）向被征收人支付临时安置费每月每户200元。被征收人不能自己解决过渡用房的，周转用房由房屋征收部门提供，但不支付临时安置费用，详见周转用房通知书。（五）搬迁期限：被征收人应自补偿决定送达之日起15日内搬迁。原告王喜良对该征收补偿决定不服，向白城市人民政府申请行政复议，白城市人民政府于2019年10月18日做出了白政复决字[2019]45号行政复议决定，维持了洮政房征补[2019]208号房屋征收补偿决定。 原告王喜良诉称，诉讼请求：1.请求撤销洮政房征补[2019]208号房屋征收补偿决定及白政复决字[2019]45号行政复议决定；2.本案诉讼费等由被告承担。事实与理由：2019年7月15日，洮南市人民政府作出洮政房征补[2019]208号征收补偿决定，对原告享有所有权的用于黄纸批发经营的临街营业场所（临洮南市××路）进行征收并做出补偿决定。原告对征收补偿决定持有异议，因为征收补偿方案不合理，侵害了原告的合法权益，理由如下：其一，洮南市人民政府作出征收补偿决定前，未取得原告同意；其二，征收补偿决定中“被征收人要求原址回迁临广昌路非住宅楼房160平方米一套，不找差价”与原告提出的安置补偿要求不符，原告要求按原址回迁200平方米营业用房，附房按产权调换补偿安置，不找差价；其三，原告被征收的房屋及院落，一直用于黄纸批发经营，但洮南市人民政府没有对原告停产停业损失给予补偿；其四，由于原告被征收房屋系用于经营，故回迁房屋应按门市房屋回迁，而征收补偿决定回迁给原告的系住宅；其五，洮南市人民政府未征得原告同意即做出对附房按货币补偿的决定，侵害了原告的选择权；其六，房地产征收估价报告评估价值过低，附房的货币补偿数额过低，附房的补偿数额与实际产生的经济效益差距巨大。原告不服向白城市人民政府提起行政复议。白城市人民政府没有依法听证，即做出了白政复决字[2019]45号行政复议决定书维持了洮南市人民政府作出的征收补偿决定，程序违法，侵犯了原告的合法权益。故原告向法院提起行政诉讼，请法院支持原告的诉讼请求。 原告王喜良向本院提供以下证据、依据：城管部门收费收据28张。证明：案涉征收房屋是营业房屋，十多年始终处于营业状态。 被告洮南市人民政府答辩称，（一）被答辩人提出在作出征收补偿决定前，未取得原告同意，与事实不符。2018年5月30日，洮南市人民政府作出征收决定，对TN-D-09-01、TN-D-09-02、TN-D-09-03号地块（以下简称团结2号地块）范围内的房屋实施依法征收，被答辩人的房屋在该征收范围内。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称“《征补条例》”）和《洮南市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（以下简称“《暂行办法》”）及相关法律、法规之规定，2018年4月20日，答辩人作出团结2号地块国有土地上房屋征收补偿方案，并在该征收区域内张贴公告，同时在市政府网站予以公示，向该征收区域居民及社会公众征求意见，且在公示期间以问卷调查的形式，向该征收区域居民调查了是否同意该补偿方案及征求意见，调查结果为：征收总户数108户，同意户数为90户，未提交户数为18户，证明答辩人严格遵循民主的原则。该征收项目现场办公室公示栏张贴《征补条例》《暂行办法》、团结2号地块国有土地上房屋征收决定、选定房屋征收评估机构的公告、被征收人选择房屋征收评估机构的公告及该征收区域被征收房屋的测绘报告、鉴定书、评估报告单，证明答辩人在实施征收过程中，严格遵循程序正当、结果公开的原则。被答辩人在知道征收政策及补偿标准的前提下，并未按相关规定主张自己的权利及提出不同的意见。（二）被答辩人提出原告被征收的房屋及院落，一直用于黄纸批发经营，但洮南市人民政府没有对原告停产停业损失给予补偿和按门市房屋回迁，与事实不符。答辩人根据《暂行办法》第二十四条之规定：“被征收房屋的建筑面积与房屋用途的认定，以登记机构颁发的房屋所有权证、土地使用证标注的面积和用途为准。房屋所有权证记载的使用用途应与土地使用证记载的土地用途相一致。房屋所有权证未明确用途的，按房屋登记簿标注的面积和用途或国有土地使用证记载的用途认定。原住宅房屋改作非住宅房屋用于经营的，营业面积在房屋所有权证记载的合法建筑面积范围内，并已办理土地使用权性质变更手续，有营业执照、税务登记等有效证件的可按非住宅面积认定。”因原告没有经营许可相关手续，故按住宅房屋给予回迁补偿，并无不当。 被告洮南市人民政府向本院提供了以下证据、依据：1.洮南市第十八届人民代表大会第二次会议关于洮南市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的决议；2.洮南市发展和改革局关于对市住建局棚户区改造项目地块协助调查的证明；3.洮南市自然资源局关于对市住建局11个地块协助调查的证明；4.关于洮南市TN-D-09-01、TN-D-09-02、TN-D-09-03号地块棚户区改造符合洮南市总体规划的证明；5.洮南市人民政府关于城市规划审批委员会2014年第一次例会的会议纪要；6.国有土地上房屋征收与补偿条例；7.洮南市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法；8.规划范围图；9.房屋测量调查明细表；10.被征收房屋附属及装潢调查明细表；11.被征收房屋鉴定书；12.身份证、户口本、产权证、土地使用证、发票；13.洮南市关于TN-D-09-01、TN-D-09-02、TN-D-09-03号地块国有土地上房屋征收补偿方案征求意见的通知；14.洮南市国有土地上房屋征收与补偿专家签到表、论证会论证意见、会议纪要；15.关于洮南市TN-D-09-01、TN-D-09-02、TN-D-09-03号地块国有土地上房屋征收补偿方案征求意见情况的公告；16.资金证明；17.洮南市TN-D-09-01、TN-D-09-02、TN-D-09-03号地房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告；18.洮南市TN-D-09-01、TN-D-09-02、TN-D-09-03号地房屋征收补偿项目社会稳定风险评估结论意见、会议纪要、签到表；19.TN-D-09-01、TN-D-09-02、TN-D-09-03号地房屋征收补偿项目应急处置预案；20.洮南市人民政府国有土地上房屋征收决定、公告；21.关于选定TN-D-09-01、TN-D-09-02、TN-D-09-03号地块棚户区改造项目房屋征收评估机构的公告；22.关于洮南市TN-D-09-01、TN-D-09-02、TN-D-09-03号地块棚户区改造被征收人选择房屋征收评估机构的公告；23.自愿选择房屋征收评估机构确认单；24.房屋征收估价报告、送达回证；25.签订协议通知书（存根）；26.商谈笔录；27.房屋征收补偿决定申请；28.个人自然情况；29.听证通知书、送达回证、听证会签到表、听证记录；30.王喜良房屋征收补偿决定（洮政房征补[2019]208号）、送达回证；31.照片。以上证据证明：洮南市人民政府依法作出的征收决定合法，洮政房征补[2019]208号房屋征收补偿决定合法有效。 被告白城市人民政府答辩称，（一）原告称征收其房屋完全未征求其意见与事实不符。2018年4月20日，被告洮南市人民政府在征收区域内张贴公示TN-D-09-01、TN-D-09-02、TN-D-09-03号地块国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿），且在公示期内以问卷调查形式向团结2号地块被征收居民调查是否同意该补偿方案及征求意见。调查结果为：征收总户数108户，同意户数为90户，未提交户数为18户。原告未提交问卷调查表，未对补偿方案提出意见。（二）原告称评估报告评估房屋价值低。根据法律、法规之规定，原告在收到评估报告后如有异议，可在收到评估报告之日起10日，向作出评估报告的评估机构提起书面复估申请。申请人在规定期限内，未申请复估。（三）原告称复议机关未依法听证，属于程序违法，没有法律依据，听证不是行政复议机关审理案件的必经程序。（四）原告的其他诉讼请求内容未在行政复议阶段提出，被告白城市人民政府不予答辩。综上，洮政房征补[2019]208号房屋征收补偿决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法。复议机关依法维持该房屋征收补偿决定并无不当，请求人民法院依法维持。 被告白城市人民政府向本院提供了以下证据、依据：1.行政复议申请书；2.行政复议案件处理卡；3.申请人证据材料；4.被申请人证据材料；5.行政复议结案报告；6.行政复议决定书；7.送达回证。以上证据证明：行政复议决定认定事实清楚、程序合法。 经庭审质证，被告洮南市人民政府、白城市人民政府对原告提供的证据质证认为，原告提供的是城管部门的收费票据与征收补偿无关，是否属于经营行为应该以市场监督局出具的营业执照为准，原告出具的处罚单据，说明其占道经营行为是违法的，被征收房屋不应该用于经营行为。 原告王喜良对被告洮南市人民政府提供的证据24中的评估报告、证据30中的补偿决定有异议，评估报告有漏评且价格较低，院里存放的八吨纸、防盗门、镜片都漏评了，且房屋是临街房屋用于经营黄纸生意十多年，但评估结果却是住宅。对其他证据没有异议。对被告白城市人民政府提供的证据6复议决定书有异议。 依据原告、被告的举证、质证，对无争议的证据本院予以确认，对与案件事实相关的有争议的主要证据认证如下：原告王喜良提供的城管部门收费收据不能证明案涉房屋是营业用房，本院不予采信。 经审理查明，洮南市人民政府于2018年5月30日作出洮政房政〔2018〕2号国有土地上房屋征收决定并予以公告，决定对TN-D-09-01、TN-D-09-02、TN-D-09-03号地块国有土地上的房屋实施征收，原告王喜良的房屋在此征收范围内，在征收补偿方案确定的签约期限内，双方未能达成补偿协议。洮南市人民政府于2019年7月15日作出洮政房征补[2019]208号房屋征收补偿决定。王喜良不服，向白城市人民政府申请行政复议，白城市人民政府于2019年10月18日作出白政复决字[2019]45号行政复议决定书，维持了洮政房征补[2019]208号房屋征收补偿决定。王喜良仍不服，向本院提起了行政诉讼。 本院认为，（一）关于案涉房屋征收补偿决定是否合法的问题。首先，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”本案中，洮南市人民政府根据前述规定享有作出房屋征收补偿决定的职权。因在规定的签约期限内未能达成征收补偿协议，洮南市人民政府依据征收补偿方案，结合评估公司出具的评估结果，作出案涉补偿决定，符合法律、法规的规定。其次，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条的规定，补偿内容包括：1.对被征收房屋价值的补偿；2.搬迁、临时安置补偿；3.停产停业损失。可移动物品本身不属于应评估补偿范围内。原告主张放置在被征收房屋内的八吨黄纸应予估价补偿没有事实和法律依据。第三，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十三条规定：“对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”《洮南市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十四条的规定：“被征收房屋的建筑面积与房屋用途的认定，以登记机构颁发的房屋所有权证、土地使用证标注的面积和用途为准。房屋所有权证记载的使用用途与土地使用证记载的土地用途相一致。房屋所有权证未明确用途的，按房屋登记簿标注的面积用途或国有土地使用证记载的用途认定，原住宅房屋改作非住宅房屋用于营业的，营业面积在房屋所有权证记载的合法建筑面积范围内，并已办理土地用权性质变更手续，有营业执照、税务登记等有效证件的可按非住宅面积认定。”本案中，原告被征的两处房屋的房屋所有权证、国有土地使用权证记载用途均为住宅。原告王喜良主张其被征收房屋应回迁门市房，且应给予停产停业损失，没有事实和法律依据。第四，关于评估报告评估价格是否合理的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定：“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定：“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。”第二十二条规定：“被征收人或者房屋征收部门对原房地产评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。”案涉房屋征收补偿评估报告中明确告知王喜良有提出书面申请复核评估的权利及期限。但王喜良未按照法定程序对上述评估报告书面申请复核、鉴定，且未提供相应的证据证实评估价格严重低于市场价格，洮南市人民政府将该评估报告作为被诉补偿决定的依据并未违反相关的法律规定。（二）关于案涉行政复议行为的合法性问题。白城市人民政府受理原告提出的行政复议申请后，经审查作出行政复议决定，并向各方当事人依法进行了送达。白城市人民政府作出的复议决定事实清楚，程序合法。原告关于被告白城市人民政府未举行听证，行政复议程序违法的主张。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条规定，对重大、复杂的案件，申请人提出要求或行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。本案原告未提出听证申请，被告白城市人民政府认为本案不需要采取听证方式审理符合规定。综上，原告王喜良请求撤销案涉征收补偿决定及复议决定的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王喜良的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告王喜良负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长 王 莹 审判员 王天立 审判员 王 倩 二〇二〇年七月二十七日 书记员 李佳锐