陕西省汉中市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）陕07执复16号复议申请人：汉中市汉台区老君镇人民政府，住所地：汉中市汉台区。法定代表人：黄波，该镇镇长。委托诉讼代理人：龚汉民，汉中市148法律服务所法律工作者。申请执行人：毛宝成，男，汉族，出生于1963年9月23日，住勉县，身份号码：61232XXXX309231779。被执行人：汉中市赵庄砖瓦厂，住所地：汉中市汉台区，统一社会信用代码91610702222573867A。法定代表人：潘龙，该厂厂长。复议申请人汉中市汉台区老君镇人民政府（以下简称老君镇政府）不服汉台区人民法院作出的（2019）陕0702执异78号执行裁定书，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，当事人或委托诉讼代理人提交了书面答辩意见。现已审查终结。汉台区人民法院在执行申请执行人毛宝成与被执行人汉中市赵庄砖瓦厂（以下简称赵庄砖厂）买卖合同纠纷一案中，毛宝成于2019年9月5日书面申请追加老君镇政府为该执行案件的被执行人。汉台区人民法院查明，毛宝成与赵庄砖厂买卖合同纠纷一案，该院于2014年11月26日作出（2014）汉台民初字第01290号民事调解书，内容为：被告赵庄砖厂向毛宝成支付内燃煤款105400元，于2015年5月20日前履行清结。自2013年11月14日起至2015年5月20日内燃煤款105400元所产生的同期同档银行贷款利息，如被告赵庄砖厂在上述期限内履行，毛宝成自愿放弃，如未履行，仍应给付。执行中，因赵庄砖厂被责令停止违法行为处于停产歇业，致其所欠原告毛宝成内燃煤款一直未支付。另查明，被执行人赵庄砖厂，原为1979年12月15日登记的赵庄公社砖瓦厂，1989年9月15日更名为赵庄砖厂，经济性质为集体企业，法定代表人为张正华。2009年6月2日，汉中市汉台区老君镇企业办公室向汉中市工商行政管理局汉台分局出具证明：“兹证明赵庄砖厂现有场地及房屋均属老君镇集体所有”。2015年5月10日，老君镇政府作出老君政发（2015）19号关于赵庄砖厂法定代表人变更的批复。同意赵庄砖厂法定代表人变更为潘龙，免去杜某某法定代表人职务。再查明：2012年4月30日，汉台区老君镇工贸总公司与杜某某达成租赁赵庄砖厂的经营合同，租赁期限为2012年5月1日至2015年5月1日止，年租赁费9万元，合计27万元人民币。2015年5月29日汉台区老君镇企业办公室与李某某、潘宝军（系潘龙之父）签订赵庄砖厂租赁经营合同，租赁期限从2015年6月1日起至2040年5月30日止，租赁费为年租赁费11万元，合计275万元。并约定合同一经签订，一次性交清12年租赁费，共计132万元整，后13年租赁费由双方共同把矿产证办下来后一次交清。潘宝军于2015年6月12日向汉中市汉台区老君镇企业办公室交赵庄砖厂承包费134万元,9月10日交29.12万元（含原欠砖款顶抵）,12月21日交11万元（含加大变压器功率等顶抵）。在2012年4月30日及2015年5月29日的两份经营合同中第六条（一）1.约定：汉台区老君镇工贸总公司（汉台区老君镇企办）将赵庄砖厂的现状及政府颁发的有效证件交给租赁方租赁经营……。第六条（一）3.约定：原赵庄砖厂集体经营时的货款、借款、债权、债务由汉台区老君镇企办归还和清收。申请执行人的债权产生于杜某某经营期间，在杜某某之后由李某某、潘宝军租赁经营。2016年7月6日，汉中市国土资源局汉台分局向赵庄砖厂下达了汉区国土资停字（2017）第85号责令停止违法行为通知书，内容为：赵庄砖厂采矿许可证有效期限已满未办理延续登记手续，责令停止继续采矿，听候处理。汉台区人民法院认为：追加案外人为被执行人应严格依照法律、司法解释的规定进行。《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》对在执行程序中可以追加被执行人的情形作了明确规定，唯有符合法定适用情形的，执行法院才能裁定追加被执行人，并对其采取强制执行措施。同时，在追加审查过程中，以形式审查为主。本案中，被执行人赵庄砖厂系被申请人老君镇政府开办的集体性质企业。申请执行人与被执行人之间的债权债务产生于被申请人老君镇政府与杜某某签订租赁经营合同期间，现被执行人赵庄砖厂由李某某、潘宝军租赁经营并交纳了相关费用，被执行人的法定代表人也由被申请人老君镇政府任命。从被申请人老君镇政府与杜某某2012年4月30日所签合同及与李某某、潘宝军2015年5月29日所签合同中均载明：被申请人老君镇政府以现状及政府颁发的有效证件租赁给经营方，同时约定：原赵庄砖厂集体经营时的的货款、借款、债权、债务由被申请人老君镇政府归还和清收。从听证的事实看，被执行人赵庄砖厂停产歇业后，被申请人老君镇政府将赵庄砖厂的现有财产以租赁形式租于现承包人，并实际收取租赁费用，现被执行人赵庄砖厂已无足额财产清偿申请人债务。按照法律规定，作为被执行人的法人，出现被吊销营业执照、被责令关闭、歇业等事项后，其出资人或主管部门无偿接受其财产，致使被执行人无遗留财产或遗留财产不足以清偿债务，申请执行人申请变更、追加出资人或主管部门为被执行人，在接受的财产范围内承担责任的，人民法院应予支持。综上，汉台区人民法院裁定追加老君镇政府为2019陕0702执恢字297号执行案件被执行人，并在裁定生效之日起15日内向申请执行人毛宝成清偿该院（2014）汉台民初字第01290号调解书确定的给付金钱的义务。复议申请人老君镇政府向本院申请复议称，其不应被追加为被执行人，理由如下：第一，赵庄砖厂是企业法人，有自己的财产，应独立承担对外的民事责任，且该企业目前并未破产，财产也足以解决对外债务。老君镇政府多年来除落实该企业的租赁管理责任外，对企业正常经营的活动从未参与，也没有接受企业关停后的财产。第二，毛宝成对赵庄砖厂的债权已由该厂原法定代表人杜某某向毛宝成重新出具了欠条，将该笔债务转移至杜某某个人名下，据此该笔债务理应由杜某某个人偿还。第三，老君镇政府没有接收赵庄砖厂的财产，且该厂仍有房产、土地等资产，足以清偿申请执行人的债权，汉台区人民法院依据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条裁定追加老君镇政府为被执行人缺乏认定依据。综上，复议申请人认为原审裁定认定事实不清，适用法律不当，请求本院依法撤销该裁定，并驳回申请执行人追加其为被执行人的请求。毛宝成辩称，老君镇政府一直管理着赵庄砖厂的财产，现该厂因政策原因关停歇业，汉台区人民法院裁定正确，请求本院维持。赵庄砖厂辩称，其无意见，请求人民法院依法处理本院查明，汉台区人民法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点是汉台区人民法院依据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条规定追加老君镇政府为本案的被执行人是否符合法律规定。执行程序中追加被执行人，意味着直接通过执行程序确定由生效法律文书列明的被执行人以外的人承担实体责任，对各方当事人的实体和程序权利将产生重大影响。因此，追加被执行人必须遵循法定主义原则，应当限于法律和司法解释明确规定的追加范围，即按照《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》予以审查。《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条规定，作为被执行人的法人或者其他组织，被注销或出现被吊销营业执照、被撤销、被责令关闭、歇业等解散事由后，其股东、出资人或者主管部门无偿接受其财产，致使该被执行人无遗留财产或遗留财产不足以清偿债务，申请执行人申请变更、追加该股东、出资人或主管部门为被执行人，在接受的财产范围内承担责任的，人民法院应予支持。本案中，老君镇政府作为签订租赁合同的老君镇工贸总公司、老君镇企办的管理方，其具有正当的主体资格，并且老君镇政府实际收取了赵庄砖厂租赁经营期间的租金收益，赵庄砖厂的法定代表人也由老君镇政府任命。租赁合同中均载明：老君镇政府以现状及政府颁发的有效证件租赁给经营方，同时约定原赵庄砖厂集体经营时的的货款、借款、债权、债务由老君镇政府归还和清收。赵庄砖厂停产歇业后，现已无足额财产清偿债务，且场地及房屋均属老君镇集体所有。老君镇政府虽提出赵庄砖厂有足额财产可以清偿债务，但未能提出任何证据材料证明。因此，复议申请人老君镇政府的复议请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回汉中市汉台区老君镇人民政府的复议申请，维持汉台区人民法院（2019）陕0702执异78号执行裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  古 洁审 判 员  李 炜审 判 员  陈朝阳二〇二〇年七月八日法官助理  廉永晋书 记 员  陈镜合