四川省眉山市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）川14行赔终14号 上诉人（原审原告）刘应贵,男,1965年10月4日出生,汉族,住四川省眉山市东坡区。 委托代理人李火源，四川孟鸣律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）丹棱县自然资源局。住所地：四川省丹棱县关帝路1号。 法定代表人徐毅，局长。 出庭负责人刘俸旭，副局长。 委托代理人王良，四川良柄律师事务所律师。 委托代理人王婷，四川良柄律师事务所律师。 原审第三人四川国远建设工程有限公司。住所地：四川省成都市金牛区一环路北段98号xx大厦4楼。 法定代表人吴建国，总经理。 上诉人刘应贵与被上诉人丹棱县自然资源局、原审第三人四川国远建设工程有限公司（以下称国远公司）房屋登记行政赔偿一案，不服四川省眉山市东坡区人民法院（2019）川1402行赔初7号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原审查明，国远公司系丹棱县丹棱镇世代家园小区的开发建设单位。2003年12月16日，刘应贵取得丹棱县丹棱镇大南街世代小区7幢7-12、7-13号门市（以下称世代小区7幢7-12、7-13号门市）的房屋所有权证，证号为丹Ｄ—01073001xxx。同年12月18日，刘应贵向中国农业银行丹棱县支行贷款19万元并用该房屋作为抵押，并在丹棱县房管局办理了丹房他监他字第0009xx号他项权证书。2011年3月4日，丹棱县房管局向国远公司办理了世代家园小区第7幢6-15号门市的房屋所有权的初始登记，产权证号：50××83。2012年3月7日因换证，国远公司产权证号变更为：丹棱权证监证字第00202xx号。 四川省眉山市中级人民法院依据已发生法律效力的（2014）眉民初字第177号民事调解书，于2015年1月5日受理雷毅申请执行国远公司、吴建国民间借贷纠纷一案，因被执行人未履行义务，该院依法对国远公司位于丹棱县的13间门市（房产证号为丹棱权证监证字第00202xx号，面积592.77平方米）进行评估拍卖。2016年5月6日，陈兵以222.5万元整体竞得拍卖财产。2016年5月23日，该院作出（2015）眉执字第49-4号《执行裁定书》，将国远公司位于丹棱县的13间门市裁定归陈兵所有，买受人陈兵可持裁定书到丹棱县房管局、国土局办理产权过户登记手续。陈兵已办理产权过户手续。 2017年6月28日，刘应贵经查询得知丹棱县房管局于2011年3月4日向国远公司办理了世代家园小区第7幢6-15号门市的初始登记。刘应贵于2017年6月2日信访反映：“2003年购买世代小区7幢7-12、7-13号门市，并办理了房屋产权证。2003年12月18日本人用该证在丹棱县农业银行抵押贷款，并办理他项权证。2017年2月到房管局查询发现房屋产权已变更成为国远公司。对此不服，要求丹棱县房管局对本人房屋产权变更一事进行说明。”2017年8月3日，丹棱县住建局通知国远公司法定代表人吴建国到住建局了解情况，吴建国陈述：国远公司系丹棱县丹棱镇世代家园小区的开发建设单位。2003年，第三人国远公司因开发建设世代家园小区经营所需，曾要求其公司职工刘应贵、胥晓莉等人帮助其向丹棱县农业银行借款用于公司经营，名义借款人以公司房产进行抵押并以房屋装修消费用途进行借款，款项借出后由国远公司使用，并一直由国远公司还本付息，后因国远公司经营不善导致几笔抵押借款一起未清偿，形成历史遗留问题。2017年8月25日，丹棱县住建局作出《答复意见书》，载明：“接到反映后，我局分管领导迅速组织房管局相关工作人员对反映的问题进行调查了解。经我局查证：一、我局二代产权登记系统（于2009年停用）有记载信息：房屋所有权人刘应贵，产别私有房产，登记日期2003年12月11日，房屋地址世代小区7幢7-12、7-13号门市，房屋所有权证号（丹D-01073001xxx号）。房屋抵押信息：借款人刘应贵，借款金额19万元。登记日期2003年12月18日，他项权证书（丹房他监字第0009xx号），房屋他项权利人为中国农业银行丹棱县支行。产权人身份（证件）51112265100xxxx、房屋所有权证（证件）丹D-01073001xxx存放于房管局收件编号：（20031200xx）；二、我局三代产权登记系统（在用）有记载信息：房屋登记信息：房屋所有权人国远公司，登记日期2012年3月7日，房屋所有权证书（监证00202xx），登记原因公司申请办理房屋总证。三、国远公司申请办理的房屋总证房源中丹棱镇东升路世代家园7幢6-15号包含了刘应贵所反映的世代小区7幢7-12、7-13号门市，两处房产属同一地址。” 2018年1月29日，眉山市东坡区人民法院作出（2018）川1402行初1号行政判决，确认丹棱县国土资源局将已登记在刘应贵名下的位于世代小区7幢7-12、7-13号门市房屋所有权证（证号为丹Ｄ—01073001xxx）向国远公司颁发房屋所有权证（产权证号：50××83）的行为违法。2018年10月23日，四川省眉山市中级人民法院作出（2018）川14行终56号行政判决，维持（2018）川1402行初1号行政判决。 2019年1月24日，原丹棱县国土资源局收到刘应贵递交的《行政赔偿申请书》，该申请主要内容：要求丹棱县国土资源局赔偿申请人世代小区7幢7-12、7-13号门市的同等价值236.44万元、门面租金损失15.6万元、务工损失6000元。因原丹棱县国土资源局房屋登记职权现由丹棱县自然资源局行使，2019年3月18日，丹棱县自然资源局作出（2019）丹自然赔决字第01号《不予行政赔偿决定》，认为刘应贵在该事宜中并无合法权益受到损害，其赔偿请求不符合法律规定，遂决定不予赔偿。刘应贵不服，遂提起行政诉讼。请求丹棱县自然资源局赔偿252.64万元，其中房屋价值236.44万元（2.3万元／平方米×102.8平方米）、租金损失15.6万元（从2016年起按每间门市租金2.6万元计算三年）、误工损失6000元。 原审另查明，2019年10月11日，丹棱县自然资源局向刘应贵送达《关于注销刘应贵位于世代家园小区房屋登记的通知》，告知刘应贵在收到通知三十日内到丹棱县不动产登记中心申请办理位于世代小区7幢7-12、7-13号门市的注销登记，逾期未办理丹棱县不动产登记中心将在公告后予以注销。2019年11月18日，丹棱县自然资源局向刘应贵送达《关于注销刘应贵位于世代家园小区房屋登记的决定》（以下称注销决定），该决定载明：“经我局调查核实，刘应贵位于世代小区7幢7-12、7-13号门市，因在2003年办理房屋登记时存在申报不实的情况。依照《城市房屋权属登记管理办法》（建设部令第57号）第十六条第一款、第十七条、第二十五条，以及《房屋登记办法》（建设部令第168号）第三十条、第三十二条的规定，决定注销刘应贵2003年办理的位于世代小区7幢7-12、7-13号门市房屋登记”。 原审认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”。本案中，丹棱县自然资源局已于2019年11月18日以刘应贵申报不实为由，决定注销了刘应贵2003年办理的位于世代小区7幢7-12、7-13号门市房屋登记。而刘应贵未能提供充分证据证明原丹棱县房管局于2011年3月4日向国远公司办理世代家园小区第7幢6-15号门市的房屋所有权初始登记行为对其合法权益造成了损害。因此，刘应贵在本案中的行政赔偿诉讼请求没有事实根据，应予驳回。遂依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：驳回原告刘应贵的诉讼请求。 上诉人刘应贵上诉称，已发生法律效力的（2018）川1402行初1号及（2018）川14行终56号行政判决确认，刘应贵享有世代小区7幢7-12、7-13号门市房屋所有权，并确认被上诉人丹棱县自然资源局向国远公司登记、颁发房屋所有权证（产权证号：50××83）的行为违法，上诉人的合法权益明显受到侵害。上诉人虽然于2019年10月11日收到丹棱县自然资源局作出的注销丹Ｄ-01073001xxx号房屋登记的决定，但该决定错误，上诉人已就丹棱县自然资源局的注销决定向眉山市东坡区人民法院提起行政诉讼。因此，原审认定事实不清、认定事实错误，且有法不依，请求撤销原判并判决被上诉人丹棱县自然资源局赔偿损失252.64万元。 被上诉人丹棱县自然资源局辩称，被上诉人向国远公司登记、颁发房屋所有权证（产权证号：50××83）的行为虽因重复登记被确认违法，但生效的（2018）川1402行初1号判决并未确认刘应贵取得丹Ｄ-01073001xxx号房屋登记行为的正当性。不动产重复登记行为违法，并不必然导致刘应贵请求行政赔偿的理由成立。案涉门市于2004年9月14日才竣工验收，行政机关给刘应贵办理案涉门市的登记时间为2003年12月，明显与事实不符。该登记行为本就是错误的，仅是为国远公司贷款抵押之用。故丹棱县自然资源局已于2019年11月18日向刘应贵送达了《注销决定》，该决定已经生效，丹Ｄ-01073001xxx号房屋登记已被依法注销。因此，刘应贵的赔偿请求没有事实依据和法律依据，其请求不能成立。原审认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉并维持原判。 原审第三人国远公司未作陈述。 本院经审理查明事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人刘应贵以被上诉人丹棱县自然资源局房屋行政登记行为被确认违法为由，提起行政赔偿诉讼，请求丹棱县自然资源局赔偿其损失。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：刘应贵要求丹棱县自然资源局赔偿损失252.64万元的请求是否成立。对此，阐述理由如下： 不动产物权的设立、变更、转让、和消灭，未经登记，不发生效力。2003年12月16日，丹棱县自然资源局向刘应贵颁发丹Ｄ-01073001xxx号房屋所有权证，将世代小区7幢7-12、7-13号门市登记为刘应贵所有。2019年11月18日，丹棱县自然资源局向刘应贵作出并送达《注销决定》，决定对丹Ｄ-01073001xxx号房屋登记予以注销，该决定为生效的行政决定。行政行为具有先定力，该决定非经法定程序不应否认其效力。亦即，刘应贵从2019年11月18日起即不再对世代小区7幢7-12、7-13号门市享有合法的所有权。因此，虽然丹棱县自然资源局向国远公司颁发世代小区7幢6-15号房屋所有权证（产权证号：50××83）的行为被生效判决确认违法，但因丹棱县自然资源局作出的《注销决定》导致刘应贵与该违法行为之间不再具有法律上的利害关系，且刘应贵在本案中也未提供其取得案涉房屋所有权的证据。依照《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题的规定〉》第二十一条第一项“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：原告具有请求资格”之规定，刘应贵提起本案赔偿诉讼不符合起诉条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十三条第一项“第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以迳行驳回起诉”之规定，应裁定驳回刘应贵的起诉。 综上，原审判决驳回上诉人刘应贵的诉讼请求不当，本院予以纠正。上诉人刘应贵的上诉理由及请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十三条第一项之规定，裁定如下： 一、撤销四川省眉山市东坡区人民法院（2019）川1402行赔初7号行政赔偿判决； 二、驳回刘应贵的起诉。 本裁定为终审裁定。 审判长  陈继兵 审判员  胡海东 审判员  姚俊辉 二〇二〇年七月十五日 书记员  张梦蝶