巴林右旗人民法院刑事判决书（2020）内0423刑初80号公诉机关内蒙古自治区巴林右旗人民检察院。被告人杨某，男，1955年5月3日出生于内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗，公民身份号码×××，汉族，高中文化，xx职工，中共党员，现住巴林右旗。无前科。因涉嫌非法占用农用地罪，于2020年4月13日被取保候审。巴林右旗人民检察院以右检二部刑诉[2020]64号起诉书指控被告人杨某犯非法占用农用地罪，于2020年5月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。巴林右旗人民检察院指派检察员沈耀程出庭支持公诉,被告人杨某到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，被告人杨某1998年、2001年分别与巴林右旗xx牛场签订土地承包合同后承包50亩耕地、43.8亩土地。2001年被告人杨某在承包的耕地和土地内全部栽植杨树和榆树，并往东北扩栽30.5亩杨树和榆树，栽树后因管理不善及连年干旱，杨树和榆树全部立杆枯死，部分树被风刮倒。2017年4月杨某用自己的824农用拖拉机将林地内枯死的杨树、榆树和树桩拔掉后，于同年5月用自己的824农用拖拉机将地翻扣。2017年6月末种植农作物葵花和西瓜。2018年被告人杨某在扩垦的30.5亩林地内种植农作物葵花。侦查人员办理此案过程中，被告人杨某提供一份种植地块内与巴林右旗xx牛场签订的50亩耕地合同。巴林右旗森林公安局聘请赤峰市林业监测规划设计团队对涉案地块进行重新鉴定：调查地块总面积为124.3亩，其中50亩耕地为非林业用地，剩余74.3亩为林业用地，杨某在林地内种植农作物严重破坏了林地原有植被。此鉴定74.3亩林地中的43.8亩系杨某与巴林右旗xx牛场以非林地土地承包合同形式取得经营权，杨某主观明知其地类为非林地，剩余30.5亩系杨某私自扩垦并种植农作物的林地。公诉机关为了指控上述事实，当庭出示并宣读了受案登记表、立案决定书、到案经过、办案说明、犯罪嫌疑人基本情况、党员证明信、承包土地合同书、巴林右旗自然资源局证明、xx苏木林业工作站证明、恢复证明等书证；证人武某、岳某、贺某等人的证言；鉴定聘请书、鉴定意见、鉴定意见通知书；现场勘验笔录、现场勘查图片、现场照片；被告人杨某的身份信息及供述等证据。公诉机关认为，被告人杨某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在林地上种植农作物葵花，占用林地面积30.5亩，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，其法定刑为五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。被告人杨某到案后如实供述自己的罪行，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚。案发后，被告人杨某恢复非法占用林地植被，巴林右旗林业局xx苏木林业工作站证明涉案地块于2019年5月15日恢复栽植榆树，可以酌情从轻处罚。故建议对被告人杨某判处拘役，并处罚金。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款的规定，对被告人杨某提起公诉，请依法判处。被告人杨某对公诉机关指控的罪名和事实不持异议，被告人杨某到案后，如实供述自己的犯罪事实，请求从轻处罚。经审理查明：被告人杨某1998年、2001年分别与巴林右旗xx牛场签订土地承包合同先后承包50亩耕地、43.8亩林地，共93.8亩耕地。2001年，被告人杨某在承包的耕地和林地内全部栽植杨树和榆树，并往东北扩栽30.5亩杨树和榆树，栽树后因管理不善及连年干旱，杨树和榆树全部立杆枯死，部分树被风刮倒。2017年4月杨某用自己的824农用拖拉机将林地内枯死的杨树、榆树和树桩拔掉后，于同年5月用自己的824农用拖拉机将地翻扣。2017年6月末种植农作物葵花和西瓜。2018年被告人杨某在扩垦的30.5亩林地内种植农作物葵花。巴林右旗森林公安局聘请赤峰市林业监测规划设计团队对涉案地块进行鉴定：调查地块总面积为124.3亩，其中50亩耕地，剩余74.3亩为林业用地，74.3亩林业用地里包含着扩垦的30.5亩林地，在该林地内种植农作物严重破坏了林地原有植被。巴林右旗林业局西拉沐沦苏木林业工作站证明涉案地块于2019年5月15日恢复栽植榆树。上述事实，有公诉机关提供，并经法庭举证、认证的下列证据证实。1、受案登记表、立案决定书证实：2018年11月，巴林右旗林业局向巴林右旗森林公安局提供全旗改变林地用途线索，其中巴林右旗xx苏木一村图斑号为54号林地内有人种植农作物面积较大，要求查处。经巴林右旗森林公安局办案民警初查，巴林右旗xx苏木一村图斑号为54号的林地内种植农作物葵花，经初步测量巴林右旗西拉沐沦苏木一村图斑号为54号林地内种植农作物葵花的面积为134.6亩。于2019年2月27日对此立案侦查。2、被告人身份证明、犯罪嫌疑人基本情况证实：被告人杨某出生于1955年5月3日。3、犯罪嫌疑人归案情况说明证实：2020年4月27日被告人杨某被巴林右旗森林公安局刑侦队传唤到案，并如实供述自己的犯罪事实。巴林右旗森林公安局于当日对被告人杨某拉依法取保候审。4、办案说明证实：巴林右旗森林公安局侦查人员在办理杨某非法占用农用地案件过程中，犯罪嫌疑人杨某提供一份种植地块内的与xx牛场签订的50亩耕地合同后巴林右旗森林公安局聘请赤峰市林业监测规划设计队对杨某种植地块的地类、林种、面积、破坏程度进行鉴定。关于杨某涉嫌非法占用农用地案件中所用中华人民共和国国务院（国函[2010]69号）文件，《国务院关于全国林地保护利用规划纲要（2010-2020）的批复》，作为此案件的证明材料，属于网络下载文件，因文件无法现场调取原文件或复印件，故巴林右旗森林公安局侦查人员从网络下载做为证明材料。5、关于旗人民检察院对一村一组村民杨某农用地案的补充侦查提纲所提出问题的证明回复证实：（1）、依据杨某本人所提供的承包合同，国营短角种牛场2001年承包给杨某的43.8亩土地，地类为农业用地，土地性质为国有土地。（2）、①依据国家林保图显示该所承包xx牛场的43.8亩地及杨某本人私自扩种的35亩地地类为林地。②xx牛场不知道是否享受过林业相关项目，也不知是否享受列入国家林业相关项目请相关部门和林业部门调取资料核查。（3）、xx牛场从2010年至今未接到过相关部门下达的《巴林右旗林地保护利用规划（2010-2020年）》文件。不知情此事宜，所以没告知过杨某本人。（4）、杨某承包xx牛场的43.8亩地及扩种地与林地保护利用规划和国营短角种牛场的土地原有用途不存在争议事宜。（5）、杨某本人当时在该地块造林时未经过国营短角种牛场同意和规划。（注：杨某本人身份证全称为杨某，在短角种牛场签订的合同签名为杨丙忱）6、党员证明信证实：被告人杨某，性别：男，年龄：64，民族：汉族，身份证号码：×××，于1987年4月27日加入中国共产党，现为正式党员。组织关系所在地为中共西拉沐沦苏木一村支部委员会。附2020年西拉沐沦苏木党费收缴台账（1-3月份）2张。7、xx苏木林业工作站证明证实：2018年度国家森林资源督查54号图斑，此林地于2019年5月15日恢复栽植榆树，此图斑林地未列过林业项目，未办理林权证。8、xx苏木一村村民委员会证明书证实：巴林右旗xx牛场承包合同上签订的杨丙忱与本村村民杨某是同一人。9、证人武某的证言证实：系xx苏木一村村委会主任。2017年之前杨某位于xx苏木一村东侧种植西瓜的地里有杨树和榆树，2017年春季时将这片树地里的树全部放倒后把树根拔掉，在同年6月份种植了西瓜。2018年，用自家的四轮车种植了葵花，这块地大概有120亩地。四至为：东至林地、西至林地、南至便道、北至林地。10、证人岳某的证言证实：系杨某妻子。2017年之前杨某位于xx苏木一村东侧种植西瓜的地里有杨树和榆树。2017年4月份，杨某看那儿没有几棵树了，基本都枯死了，于是就用自家的迪尔824四轮车将林地内的树和树根都拔掉后拉回家当柴烧了，用四轮车翻扣后就种上了西瓜。这块地没有林权证，面积大概有120亩，在2018年的时候种植了农作物葵花。四至为：东至林地、西至林地、南至便道、北至林地。11、证人贺某的证言证实：系原xx苏木人大主席、xx局的书记，在xx苏木任职时知道xx牛场对外发包过土地。xx苏木一村的杨某在xx牛场承包过土地，承包的土地都是荒地且有承包合同，贺某认为合同是土地承包合同，可以种地，但是栽树就得到相关部门办理相关的手续。至于杨某承包后栽树的事不知道，将承包的土地往南侧扩了大概30亩地，原先是通往巴彦他拉村路的边上，具体什么地类不清楚。12、辨认笔录、辨认现场照片证实：被告人杨某到巴林右旗xx苏木一村东侧（小地名）内后经辨认，杨某非法占用农用地现场位于xx苏木一村东侧，当场确认地块为杨某本人非法占用农用地的地块，现场四至为：东至林地、南至便道、西至林地、北至林地。附权属为杨某林地内种植农作物葵花的现场指认照片。13、鉴定聘请书、鉴定意见、鉴定意见通知书证实：巴林右旗森林公安局聘请巴林右旗林业局对位于巴林右旗xx苏木一村，国家森林督查第54号疑似林地图斑内，所占用的地类、林种、面积以及毁坏程度进行鉴定。其鉴定结果为：该地块原地类为乔木林，原林种为一般用材林，林地原有树种为杨树，该地块现已改变为耕地，2018年种植的农作物为葵花，经GPS实地测量，林地面积为134.45亩。种植农作物地块的林地原有植被已被严重毁坏。附现状位置图。巴林右旗森林公安局聘请赤峰市林业监测规划设计队对位于巴林右旗xx苏木一村，国家森林督查第54号疑似林地图斑内，杨某种植农作物地块所占用的地类、林种、面积及毁坏程度进行鉴定。其鉴定意见：调查地块总面积为124.3亩，其中50亩耕地为非林业用地，剩余74.3亩为林业用地。杨某所占用林地种植农作物面积为47.3亩。杨某在林地内种植农作物严重破坏了林地原有植被。将该两份鉴定意见结果以书面形式通知给了杨某。14、土地承包合同证实：甲方xx牛场将一村一组东国有耕地面积50亩，其为三等地承包给乙方杨某经营，承包期限为28年，即从1998年1月1日至2025年12月30日止，土地承包面积为共43.8亩，东至牧防林、西至一组居民点、南至村间道、北至锦鸡带。附表数据以及收据。15、现场勘验笔录、现场勘查图、现场照片证实：2019年2月27日，在见证人图某的见证下，巴林右旗森林公安局侦查员李某、刘某对位于巴林右旗xx苏木一村第54图斑林地内种植农作物地块进行勘验检查。经勘查，占用林地种植农作物葵花地块面积为134.45亩，现场内留有葵花杆，现场GPS坐标点为：（1）0733998/4804917;(2)0733909/4805117;（3）0734006/4805166;（4）0734034/4805111；（5)0734450/4805320;(6）0734517/4805214，四至为:东至林地、南至便道、西至林地、北至林地。附现场勘验制图1张；照相4张。16、被告人杨某的供述证实：原xx牛场把位于××旗的50亩地承包给了杨某，每年交农业税，后期农业税都免了。该地块的承包期限为1998年1月至2025年12月。2001年原xx牛场把位于xx苏木一村一组的43.8亩地承包给杨某，每年每亩地交20元承包费，承包期限为2001年1月至2028年12月。杨某承包的土地享有经营权，必须服从原xx牛场xx苏木的统一规划，服从需要实施的农业开发、农田水利基本建设及使用农业科技、开展科学种植。2001年在该地栽植了榆树和杨树，大约栽植了120多亩地。栽树的时候杨某又往承包的耕地和土地的南侧栽了约30多亩的杨树和榆树。该杨树林没有林业项目也没有林权证。因林地内的树长势不好，且连年干旱，树都枯死了，树长的也不粗，有的也被风刮倒了。于是在2017年4月中旬，杨某用自己的824农用拖拉机将树地翻扣了，在2017年6月末，用自己的四轮车在林地内种植了农作物葵花和西瓜。在2018年种植了葵花，当时是其家属岳某帮着一起种的。上述证据，经庭审举证、质证，本院予以认定。本院认为，被告人杨某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在林地内种植农作物葵花，占用林地面积30.5亩，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名和事实成立，本院予以支持。被告人杨某案发后如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。被告人杨某在涉案地块内恢复栽植榆树，可酌情予以从轻处罚。被告人杨某犯罪情节较轻，确有悔罪表现，对其适用缓刑没有再犯罪的危险，不会对其所居住的社区的安全、秩序和稳定带来重大不良影响，可以宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第一款、第三款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：被告人杨某犯非法占用农用地罪，判处拘役四个月，缓刑八个月，并处罚金人民币三千元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向赤峰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长 迎    春人民陪审员 布仁  图雅人民陪审员 额尔敦其木格 二〇二〇年七月十日书 记 员 萨其  荣桂