云南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）云行终307号上诉人（一审原告）杨金林，男，汉族，1963年9月7日生，住云南省昆明市五华区。委托代理人袁裕来，浙江之星律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人（一审被告）昆明市西山区人民政府。住所地：云南省昆明市西山区秀苑路188号。法定代表人陈瑞斌，区长。委托代理人李辉，昆明市公安局西山分局局长。代理权限：特别授权代理。委托代理人陈宏元，云南十上律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。杨金林因诉昆明市西山区人民政府（以下简称西山区政府）行政复议一案，不服云南省昆明市中级人民法院（以下简称昆明中院）作出的（2019）云01行初186号行政判决，向本院提出上诉。本院于2020年4月21日受理其上诉后，依法组成合议庭于2020年5月22日公开开庭审理了本案，上诉人杨金林及其委托代理人袁裕来，被上诉人的委托代理人李辉、陈宏元到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。一审法院查明，2017年12月16日案外人肖某在云南省昆明市西山区以维修手机的方式进行诈骗。2017年12月29日昆明市公安局西山分局作出昆公西（前）行罚决字［2017］50329号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），给予肖某行政拘留8日的行政处罚，并追缴违法所得人民币1298元返还受害人杨金林。同时，告知如不服本决定，可以在收到本决定书之日起60日内向昆明市公安局或西山区政府申请行政复议或者在6个月内依法向昆明市西山区人民法院提起行政诉讼。2018年3月6日前杨金林收到《处罚决定书》，其于2018年11月5日向西山区政府提出行政复议申请。西山区政府受理后通知了昆明市公安局西山分局参加行政复议，该分局提交了《行政复议答复书》并提供了相关的证据材料。2018年12月7日西山区政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第（一）款第（六）项和第四十八条第一款第（二）项之规定作出昆西政行复决字［2018］第6号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称《复议决定书》），决定驳回申请人杨金林的行政复议申请。2018年12月19日杨金林向昆明中院提起行政诉讼，同日昆明中院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第二款之规定作出（2018）云01行初362号行政裁定书，对起诉人杨金林的起诉不予立案。杨金林上诉后，2019年4月19日云南省高级人民法院作出（2019）云行终32号行政裁定书，裁定：一、撤销云南省昆明市中级人民法院（2018）云01行初362号行政裁定；二、本案指令云南省昆明市中级人民法院予以立案。2019年7月24日昆明中院予以立案。杨金林起诉请求：撤销西山区政府作出的《复议决定书》，责令其重新作出行政复议决定。一审法院认为，本案双方当事人争议的焦点为：杨金林申请行政复议是否超过了法定的申请期限；西山区政府作出的《复议决定书》适用法律是否正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条，第十二条第一款、第二十三条、第三十一条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，公民申请行政复议的期限为知道具体行政行为之日起60日，遇法定事由可以中止。本案杨金林作为被诈骗的受害人，昆明市公安局西山分局对被处罚人作出《处罚决定书》后依照公安部部门规章的规定向杨金林送达了该《处罚决定书》。《处罚决定书》上已经告知不服该行政处罚决定申请行政复议及提起诉讼的权利和期限。杨金林作为受害人即该行政处罚决定的相关人，根据平等原则，其如果不服该行政处罚决定，也应当与被处罚人一样在收到该决定书之日起60日内向有权机关申请行政复议。杨金林于2018年3月6日前收到了《处罚决定书》，其于2018年11月5日才向西山区政府提出行政复议申请，明显超过了法定的申请行政复议的期限，并且不存在可以中止期限的情形，依法应当决定驳回其行政复议申请。杨金林提出告知是对被处罚人的告知，没有对杨金林告知，其申请行政复议的期限从司法实践看应当确定为一年的期限，因此其申请行政复议并没有超过法定申请复议的期限的观点因缺乏法律依据，有悖平等原则，因此该观点不能成立。西山区政府作为县级人民政府有针对昆明市公安局西山分局作出的行政处罚决定进行行政复议的职责和职权，其作出的《复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。并不存在滥用职权、明显不当的情形。杨金林的诉讼请求，与法律规定不符，也有悖平等原则，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国行政复议法》第九条，第十二条第一款、第二十三条、第三十一条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项，《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目、第二十九条第一款之规定，判决驳回杨金林提出的“撤销被告昆明市西山区人民政府作出的昆西政行复决字[2018]第6号《驳回行政复议申请决定书》的决定，责令其重新作出行政复议决定”的诉讼请求。案件受理费50元由杨金林承担。杨金林上诉称，1.被诉复议决定适用法律错误。被诉复议决定认为，上诉人2018年3月6日已经获得昆明市公安局西山分局对肖某的处罚决定，2018年10月29日申请行政复议超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的60日的法定期限，从而驳回行政复议申请。也就是说，被诉复议决定并没有考虑到行政机关作出的行政行为，未告知申请人申请复议的权利和期限，申请人申请复议的法定期限应该是一年，被诉复议决定是违法的。本案应当依照最高人民法院行政庭行政法官专业会议纪要（八）“行政机关作出原行政行为时未告知公民、法人或者其他组织申请复议期限的，申请期限参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条之规定，从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道复议期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定办理。2.原判刻意歪曲事实。西山区政府在一审答辩状和庭审中称，上诉人2018年3月6日已经获得西山公安分局对肖某的处罚决定，而且处罚决定告知了申请复议的权利和期限，因此，上诉人2018年10月29日申请行政复议，超过了60日的法定期限。原判采纳了这一抗辩理由，但是，西山区政府的这一抗辩理由不仅超出了被诉复议决定的内容，改变了被诉复议决定，而且明显歪曲事实。西山公安分局只告知了肖某申请复议的权利和期限，并未告知上诉人申诉复议的权利和期限。请求：1.撤销昆明中院（2019）云01行初186号行政判决；2.撤销西山区政府作出的《复议决定书》，责令其重新作出行政复议决定。被上诉人西山区政府未提交书面答辩意见。双方当事人在一审中提交的证据材料已随案卷移送本院审核。一审法院对一审各方当事人提交的证据审核意见正确，本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”2017年12月29日昆明市公安局西山分局作出《处罚决定书》，已明确告知不服该行政处罚决定申请行政复议及提起诉讼的权利和期限。《处罚决定书》的告知行为对被处罚人和利害关系人都具有相同的法律效力，上诉人杨金林于2018年3月6日已经获得该处罚决定，其作为行政处罚的利害关系人，应根据《处罚决定书》告知的申请行政复议的权利和期限在六十日内提起行政复议，杨金林于2018年11月5日才向西山区政府提出行政复议申请，超过了法定的申请行政复议的期限。西山区政府作出的《复议决定书》并无不当。本案的案件事实并不符合最高人民法院行政庭行政法官专业会议纪要（八）规定的情形，上诉人的上诉理由不能成立。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元由杨金林承担。本判决为终审判决。审判长 王 昕审判员 赵学军审判员 赵 霁二〇二〇年七月十六日法官助理冷敏书记员杨巴泥