河南省宝丰县人民法院行 政 判 决 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知宝丰县人民法院河南省宝丰县人民法院行政判决书（2020）豫0421行初4号原告：樊光武（又名：樊广五、樊广午、樊广伍），男，汉族，1969年2月17日生，住宝丰县。委托诉讼代理人：叶书玲，女，汉族，1971年8月28日生，住址同上。被告：宝丰县自然资源局，住所地：宝丰县为民路中段东侧，统一社会信用代码：11410421005477158J。法定代表人：王月霞，该局局长。委托诉讼代理人：李凯，男，汉族，1979年12月12日，系该局工作人员，住宝丰县。委托诉讼代理人：杨心武，河南大乘律师事务所律师。原告樊光武诉被告宝丰县自然资源局撤销行政决定纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告樊光武及其委托诉讼代理人叶书玲，被告宝丰县自然资源局法定代表人的委托诉讼代理人李凯、杨心武到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年9月24日，被告宝丰县自然资源局作出宝自然资［2019］228号《关于注销商酒务镇泥河樊村樊光武土地使用证的决定》，决定注销樊光武持有的宝土集建（1993）字第07150068号集体土地建设用地使用证，并结合实际依法换发新的土地证书。原告樊光武诉称，原告持有的宝土集建（1993）字第07150868号集体土地建设用地使用证是经其1991年申请，政府于1993年4月颁发的有效证。被告宝丰县自然资源局于2019年9月24日作出的宝自然资［2019］228号《关于注销商酒务镇泥河樊村樊光武土地使用证的决定》，撤销原告涉案土地使用证时已超过最长诉讼时效20年。且在此之前，原告的西邻吉贵香因该涉案土地使用证提起行政诉讼，要求撤销该涉案土地使用证，被依法裁定驳回起诉。另外，涉案土地曾经宝丰县商酒务土地资源所等单位丈量，原告东西邻三家的总公尺数与对应土地证上的总公尺数完全相符。综上，原告认为被告作出的宝自然资［2019］228号《关于注销商酒务镇泥河樊村樊光武土地使用证的决定》的行政行为是违法的，侵犯了原告的合法权益。原告诉讼请求：请求依法撤销被告宝丰县自然资源局作出的宝自然资［2019］228号《关于注销商酒务镇泥河樊村樊光武土地使用证的决定》；案件诉讼费由被告宝丰县自然资源局承担。原告在法定期限内向本院提交了以下证据：1.樊光武身份证复印件一份；2.樊光武持有宝土集建（1993）字第07150068号《集体土地建设用地使用证》复印件一份；3.被告宝丰县自然资源局于2019年9月24日作宝自然资［2019］228号《关于注销商酒务镇泥河樊村樊光武土地使用证的决定》复印件一份；4.宝丰县国土资源局商酒务国土资源所2017年5月3日作关于商酒务泥河樊村杨占敏、樊广武、樊的德现三户宅基地平面示意草图复印件一份；5.有关编号：225，土地使用者杨占敏，编号：227，土地使用者樊德现，编号：228，土地使用者边保定的《土地登记申请书》复印件各一份；6.平顶山市中级人民法院（2016）豫04行初110号《行政裁定书》及河南省高级人民法院（2017）豫行终3056号《行政裁定书》复印件各一份。被告宝丰县自然资源局辩称，被告所作宝自然资［2019］228号《关于注销商酒务镇泥河樊村樊光武土地使用证的决定》是行政机关的一种自我纠错行为，原告所述诉讼时效不适用行政机关自我纠错的情形。案外人吉贵香所诉虽被法院驳回，非法院对原告樊光武的土地使用证书合法性予以肯定，二者无关联性。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告宝丰县自然资源局在法定期限内向本院提交了以下证据：1.宝丰县自然资源局宝自然资[2019]228号《关于注销商酒务镇泥河樊村樊光武土地使用证的决定》复印件一份；2.樊广五持有宝土集建（1993）字第07150068号《集体土地建设用地使用证》复印件一份；3.吉贵香《行政起诉状》复印件一份；4.平顶山市中级人民法院（2016）豫04行初110号《行政裁定书》复印件一份；5.吉贵香《行政上诉状》复印件一份；6.河南省高级人民法院（2017）豫行终3056号《行政裁定书》复印件一份；7.宝丰县国土资源局《宝丰县国土资源局督办来文处理笺》复印件一份；8.宝丰县委群众工作部宝群转交[2017]访264号《信访事项转送（转办/交办）通知单》复印件一份；9.有关吉贵香、吴大霞《宝丰县党政领导接访登记表》复印件一份；10.樊增强、杨战敏申请吊销、撤销樊光武持有宝土集建（1993）字第07150068号集体土地使用证《申请书》复印件各一份；11.樊德献宅基地使用证存根复印件一份；12.宝丰县国土资源局《关于商酒务镇泥河樊村吉贵香反映问题的调查报告》复印件一份；13.宝丰县国土资源局《信访事项处理意见书》复印件一份；14.宝丰县国土资源局《信访事项实体性受理告知书》复印件一份；15.宝丰县国土资源局《信访事项延长办理期限告知书》复印件一份；16.平顶山中级人民法院对杨战敏诉樊光武相邻关系纠纷案所作《民事判决书》复印件一份；17.宝丰县人民法院（2015）宝民初字第1822号《民事判决书》复印件一份；18.樊增强、杨战敏《申请》复印件各一份；19.宝丰县商酒务镇泥河樊村村民委员会出具关于《樊光伍、樊增强二家有关宅基纠纷解决办法》复印件一份；20.樊增强身份证复印件一份；21.宝丰县国土资源局《行政执法立案呈批表》复印件一份；22.宝丰县国土资源局《现场勘验笔录》及杨战敏、樊光武、樊德现三家平面图复印件各一份；23.樊广五持有宝土集建（1993）字第07150068号《集体土地建设用地使用证》复印件一份；24.有关樊广午编号:226《土地登记申请书》复印件一份；25.宝丰县商酒务乡土地管理所《证明》复印件一份；26.土地使用者樊广五《土地登记收件单》复印件一份；27.有关樊广五编号:226《地籍调查表》复印件一份；28.有关樊广五编号：226《土地登记审批表》复印件一份；29.樊德现持有宝土集建（1993）字第07150069号《集体土地建设用地使用证》复印件一份；30.有关樊德现编号:227《土地登记申请书》、《宅基地使用证》及《土地登记收件单》复印件各一份；31.有关樊德现编号:227《地籍调查表》复印件一份；32.有关樊德现编号:227《土地登记审批表》复印件一份；33.杨占敏持有《集体土地建设用地使用证》复印件一份；34.有关杨占敏编号:225《土地登记申请书》复印件一份；35.《证明》复印件一份；36.有关土地使用者杨占敏《土地登记收件单》复印件一份；37.有关杨占敏编号:225《地籍调查表》复印件一份；38.有关杨占敏编号:225《土地登记审批表》复印件一份；39.杨占敏《宅基地使用证存根》复印件一份；40.宝丰县国土资源局对樊德现作《询问笔录》复印件一份；41.樊德现身份证复印件一份；42.宝丰县国土资源局对吉贵香作《询问笔录》复印件一份；43.吉贵香身份证复印件一份；44.杨占敏身份证复印件一份；45.宝丰县国土资源局对边保定作《询问笔录》（含边保定身份证）复印件一份；46.宝丰县国土资源局对樊光武作《询问笔录》复印件一份；47.樊光武身份证复印件一份；48.樊广五宅基地使用证部分材料复印件一份；49.《证明》复印件一份；50.有关樊广五《土地登记收件单》复印件一份；51.王留子、樊学义作《证言》复印件二份；52.宝丰县商酒务镇泥河樊村《证明》复印件一份；53.王留子《证明》复印件一份；54.王留子《情况说明》复印件一份；55.王留子身份证复印件一份；56.宝丰县商酒务镇泥河樊村村民委员会《证明》复印件一份；57.宝丰县国土资源局商酒务国土资源所《关于樊光武案件的调查报告》复印件一份；58.宝丰县国土资源局作编号:2018001《不动产证更正登记通知书》及其送达回证复印件各一份；59.宝丰县国土资源局宝国土资证告字[2018]1号《不动产证更正登记事先告知书》及其送达回证复印件各一份、相关照片6张；60.叶书玲《申请》及《延期听证申请》复印件各一份；61.宝丰县自然资源局宝自然资听[2019]第1号《听证通知书》及其送达回证复印件各一份；62.《听证会签到表》复印件一份；63.樊光武关于其取得07150068号《集体建设用地使用证》的陈述复印件一份；64.王留子、樊学义《证言》复印件一份；65.杨战敏、樊光武、樊德现占地平面图复印件一份；66.《听证纪要》复印件一份；67.宝丰县自然资源局宝自然资[2019]52号《关于注销商酒务镇泥河樊村樊光武土地使用证的请示》复印件一份；68.宝丰县人民政府《关于注销商酒务镇泥河樊村樊光武土地使用证的批复》复印件一份；69.宝丰县自然资源局宝自然资[2019]228号《关于注销商酒务镇泥河樊村樊光武土地使用证的决定》及其送达回证复印件各件一份；70.照片二张。根据法庭审查和证据质证，可以确认以下案件事实:原告樊光武系宝丰县商酒务镇泥河樊村村民，其在1993年办有宝土集建（1993）字第07150068号《集体土地建设用地使用证》，在本村有宅基地一处。樊光武所持《集体土地建设用地使用证》载明:“土地使用者:樊广五；地址:宝丰县商酒务镇泥河樊村；用地面积:贰佰肆拾肆；其中建筑占地:伍拾叁；用途:住宅；四至-东:樊德现，西:杨占敏，南:路4米；北:路12.7米；备注:东西各独墙，西有本宗地出水搭架无地”。2019年前，樊光武西邻杨占敏、吉贵香和东邻樊德现、吴大霞均一直向县政府及土地主管部门反映樊光武违法占地等问题并要求注销其土地使用证。2018年3月至11月，被告宝丰县自然资源局对樊德现、吉贵香、边保定、王留子、宝丰县商酒务镇泥河樊村委会进行调查，对杨战敏、樊光武、樊德现三家宅基地进行现场勘验，对杨战敏、樊光武、樊德现地籍档案进行核查，经核查后形成相关《调查报告》。2018年11月5日，被告向原告作出并送达编号:2018001《不动产更正登记通知书》，通知樊光武：本局因不动产登记簿记载事项错误，请你自接到本通知之日起的30个工作日内持本人身份证明材料和不动产权属证书申请办理更正登记；逾期未申请办理的，本局将根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条的规定，依职权将对不动产登记簿记载的错误事项进行更正登记……2018年12月29日，被告对樊光武作出并送达宝国土资证告字[2018]1号《不动产证更正登记事先告知书》，告知樊光武:本局于2018年11月8日通知你户限期办理更正登记，但你户逾期未来办理，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条的规定，本局不动产机构拟依照职权对不动产登记簿记载的事项进行更正；并告知樊光武享有陈述和申辩的权利。2019年1月2日，樊光武之妻叶书玲向被告提出听证申请和延期听证申请。2019年2月1日，宝丰县自然资源局向樊光武作出并送达宝自然资听[2019]第1号《听证通知书》，听证后，被告于2019年4月3日向宝丰县人民政府提出宝自然资[2019]52号《关于注销商酒务镇泥河樊村樊光武土地使用证的请示》，宝丰县人民政府于2019年5月28日作出宝政土[2019]32号《关于注销商酒务镇泥河樊村樊光武土地使用证的批复》。2019年9月24日，宝丰县自然资源局向樊光武作出宝自然资[2019]228号《关于注销商酒务镇泥河樊村樊光武土地使用证的决定》:“经调查该证书办理的依据权源应该为宝丰县人民政府为杨军战颁发的1988年12月31日编号为144号宅基地使用证书。而不是宝丰县人民政府为王云山颁发的1985年2月5日批准的编号为12号宅基地证书，其证书面积大于权源面积。且樊光武持有的土地证书与其实际用地面积不符。依据河南省实施《土地管理法》办法第是一条之规定’地登记和颁发地证书后发现错登、漏等或有违法情节的，原登记机关应当依法更正，收回或注销原发土地证书，换发新的土地证书’之规定。根据宝政土（1993）32号文批复现决定注销樊光武持有的宝土集建（1993）字第07150068号集体土地建设用地使用证，并结合实际依法换发新的土地证书。”并告知：“如不服本决定，可在本决定送达之日起60日内向宝丰县人民政府申请复议或在6个月内依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。”该决定于2019年10月10日送达原告。原告樊光武对该决定不服，遂向本院提起本案行政诉讼。另查明，原告樊光武曾与案外人吉贵香就涉案土地使用证发生过民事、行政纠纷。本院确认上述事实，由双方当事人提供的经庭审质证的证据及庭审笔录在卷佐证，足以认定。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定:“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，樊光武系涉案土地使用证的使用权人，是适格原告。一、行政行为的作出，要遵循法定的形式即遵循正当的法律程序原则，包括事先告知相对人，向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后向相对人明示相应的救济途径等。本案中，被告宝丰县自然资源局在向原告樊光武作出宝自然资［2019］228号《关于注销商酒务镇泥河樊村樊光武土地使用证的决定》前，已向其告知拟作出行政处理决定所依据的事实、理由和法律依据，也告知了其依法享有的陈述和申辩权，作出行政行为后，进行了有效送达，故程序合法。二、保护公民、法人和其他组织合法权益是行政诉讼的首要价值取向，行政诉讼通过监督行政机关依法行政的方式来实现保障公民权利，行政机关对自己作出的行政行为的自我纠正也是实现途径之一。行政机关发现自己的行政行为有错误，按照有错必纠的原则要求，其具有自我纠错的法定职权。本案中，被告宝丰县自然资源局经调查取证发现涉案土地使用证办理的依据权源应为宝丰县人民政府为杨军战颁发的1988年12月31日编号为144号宅基地使用证书，而不是宝丰县人民政府为王云山颁发的1985年2月5日批准的编号为12号宅基地证书，其依据河南省实施《土地管理法》办法第十一条之规定“土地登记和颁发土地证书后发现错登、漏登或有违法情节的，原登记机关应当依法更正，收回或注销原发土地证书，换发新的土地证书”之规定作出涉案决定属行政机关的自我纠错行为，符合法律规定。综上，被告宝丰县自然资源局作出涉案决定认定的事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。樊光武主张宝丰县自然资源局作出涉案决定已超最长诉讼时效20年的说法，是对行政机关享有自我纠错法定职权的误解，该主张依法不能成立。故对原告樊光武请求撤销被告宝丰县自然资源局作出的宝自然资［2019］228号《关于注销商酒务镇泥河樊村樊光武土地使用证的决定》的诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回原告樊光武的诉讼请求。案件受理费50元，由原告樊光武负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  李应敏审 判 员  姚向阳人民陪审员  牛宏源二〇二〇年七月二十七日书 记 员  韩鹏飞附:相关法律条文如下《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。宝丰县人民法院地址：宝丰县人民路东段邮编：467400