贵州省龙里县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔2730行初47号 起诉人蒋庆华，男，1953年5月9日生，汉族，贵州省贵定县人，住贵定县。 起诉人张来贵，男，1948年9月13日生，汉族，贵州省贵定县人，住贵定县。 起诉人陈桂枝，男，1960年2月14日生，汉族，贵州省贵定县人，住贵定县。 起诉人朱元明，男，1955年3月22日生，汉族，贵州省贵定县人，住贵定县。 起诉人杨光普，男，1946年6月13日生，布依族，贵州省贵定县人，住贵定县。 起诉人宋天益，男，1954年8月11日生，汉族，贵州省贵定县人，住贵定县。 起诉人陈国祥，男，43岁，汉族，广西省南宁市人，住广西壮族自治区南宁市青秀区。 起诉人黎纲，男，1968年2月7日生，汉族，贵州省贵定县人，住贵定县。 起诉人秦启富，男，1963年2月7日生，汉族，贵州省贵定县人，住贵定县。 起诉人蒙朝兴，男，1971年11月29日生，汉族，贵州省贵定县人，住贵定县。 起诉人蒙贵芳，男，1969年2月11日生，汉族，贵州省贵定县人，住贵定县。 起诉人陈伯秋，男，1935年10月26日生，汉族，贵州省贵定县人，住贵定县。 起诉人朱元洪，男，1970年10月7日生，汉族，贵州省贵定县人，住贵定县。 起诉人张定荣，男，1954年10月24日生，汉族，贵州省贵定县人，住贵定县。 起诉人兰成林，男，1946年9月10日生，苗族，贵州省贵定县人，住贵定县。 起诉人兰成银，男，1952年1月8日生，苗族，贵州省贵定县人，住贵定县。 起诉人唐明贵，男，1951年1月3日生，苗族，贵州省贵定县人，住贵定县。 起诉人兰成录，男，1950年4月4日生，苗族，贵州省贵定县人，住贵定县。 起诉人史国妹，女，1968年3月20日生，汉族，贵州省都匀市人，住都匀市。 起诉人罗吉祥，男，1949年2月16日生，布依族，贵州省贵定县人，住贵定县。 起诉人王龙生，男，1953年9月23日生，汉族，贵州省贵定县人，住贵定县。 起诉人周明雄，男，1957年7月24日生，汉族，贵州省贵定县人，住贵定县。 起诉人唐建兴，男，1949年7月10日生，苗族，贵州省贵定县人，住贵定县。 起诉人蒋鸿虎，男，1980年10月19日生，汉族，贵州省贵定县人，住贵定县。 起诉人张绍华，男，1951年2月23日生，汉族，贵州省贵定县人，住贵定县。 起诉人张六五，男，1965年5月9日生，汉族，贵州省贵定县人，住贵定县。 起诉人杨康节，男，1949年1月8日生，汉族，贵州省贵定县人，住贵定县。 起诉人宋大云，男，1959年6月7日生，汉族，贵州省贵定县人，住贵定县。 起诉人兰大军，男，1983年11月9日生，苗族，贵州省贵定县人，住贵定县，系退休职工兰大玉（已去世）之子。 起诉人张龙珠，女，1957年5月12日生，汉族，贵州省贵定县人，住贵定县。 起诉人王德英，女，1962年4月3日生，汉族，贵州省贵定县人，住贵定县。 起诉人朱体群，男，1950年2月8日生，汉族，贵州省贵定县人，住贵定县。 起诉人罗以贵，男，1953年1月18日生，布依族，贵州省贵定县人，住贵定县。 起诉人陈朝志，男，1950年7月24日生，布依族，贵州省贵定县人，住贵定县。 起诉人邹贵模，男，1965年9月23日生，汉族，贵州省贵定县人，住贵定县。 起诉人王小英，女，1956年10月14日生，汉族，贵州省贵定县人，住贵定县。 起诉人周忠平，男，1951年11月6日生，汉族，贵州省贵定县人，住贵定县。 起诉人罗德芳，女，1966年3月17日生，布依族，贵州省贵定县人，住贵定县。 起诉人兰大玉，男，1948年7月7日生，苗族，贵州省贵定县人，住贵定县。 2020年6月2日，本院收到蒋庆华、张来贵、陈桂枝、朱元明、杨光普、宋天益、陈国祥、黎纲、秦启富、蒙朝兴、蒙贵芳、陈伯秋、朱元洪、张定荣、兰成林、兰成银、唐明贵、兰成录、史国妹、罗吉祥、王龙生、周明雄、唐建兴、蒋鸿虎、张绍华、张六五、杨康节、宋大云、兰大军、张龙珠、王德英、朱体群、罗以贵、陈朝志、邹贵模、王小英、周忠平、罗德芳、兰大玉的起诉状称，请求：1．确认原贵定县经贸局与被起诉人陈志林签订的《贵定县双福煤矿关闭补偿协议》第七条无效；2．案件受理费由二被起诉人承担。事实及理由：贵定县菜苗煤矿（以下简称菜苗煤矿）原为国有小型企业，2003年根据贵定县政府贵政复（2003）45号文件精神改制为股份制合作企业，但企业负责人一直没有办理变更登记，仍沿用原有名称至今。菜苗煤矿改制前，在县城解放北路34号（原为31号）有混合结构三层房屋一栋（一层为门面，二、三层为职工宿舍），平房一间，面积637.18平方米，有房产证，系国有资产。根据贵政复（2003）45号文件精神第四条，企业改制后归企业全体股东（职工）所有，股东依法享有占有、收益和处分的权利。 2007年5月23日，根据贵州省人民政府黔府函（2006）203号文件精神和贵定县人民政府的安排，贵定县菜苗煤矿与贵定县长坡煤矿整合成立“贵定县双福煤矿”，双方在《煤矿整合协议》第四条明确应列入整合范围的财产后，特别强调“菜苗煤矿及长坡煤矿的宿舍及汽车除外”。根据该约定，包括本案涉及房产在内的原菜苗煤矿房产与此后的双福煤矿毫无关系，双福煤矿的股东对贵定县房屋不享有任何权利。但是，长期以来，房产证一直在被起诉人陈志林手中，而房租却一直是陈开武在收取并据为己有，严重损害全体起诉人的利益，为此，起诉人五十多名职工多年来一直向贵定县经贸局、贵定县信访局、贵定县政法委反映，甚至多次到贵定县人民政府上访，都没解决问题。2017年起诉人向贵定县人民法院起诉陈志林，要求其将房产证交给起诉人推荐的房产管理人，但县、州两级法院都裁定不予受理。2018年5月，蒋庆华、张来贵等又到贵定县信访局信访，该局连书面答复都不给一份。2019年3月份以后，起诉人又不断找机构改革后的贵定县工业与信息化局要求解决问题，大约在8、9月份，他们才拿出原贵定县经贸局与第二被起诉人签订的协议，起诉人才知道属于自己的财产早就被原贵定县经贸局与陈志林恶意串通非法处分，成了原“贵定县双福煤矿”几个股东可以“处置变现”的东西，所以问题一直未得到解决。时至今日，本属起诉人所有的贵定县房产，除宿舍由原来的职工居住外，对一层的商铺起诉人竟没有任何权利，房产证被陈志林长期扣押，房租则是陈开武收取，陈开武死后，现在是其已经离婚的前妻在收。为解决长期以来未解决的问题，起诉人诉至本院提出如上诉请。 本院认为，结合起诉人提交的证据可知，起诉人所诉的《贵定县双福煤矿关闭补偿协议》系原贵定县经贸局与贵定县双福煤矿原法定代表人陈志林于2010年1月19日签订，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十二条规定了公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。现起诉人提出诉请，要求确认原贵定县经贸局与被起诉人陈志林签订的《贵定县双福煤矿关闭补偿协议》第七条无效，属于上述法律规定的情形。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十二条的规定，裁定如下： 对蒋庆华、张来贵、陈桂枝、朱元明、杨光普、宋天益、陈国祥、黎纲、秦启富、蒙朝兴、蒙贵芳、陈伯秋、朱元洪、张定荣、兰成林、兰成银、唐明贵、兰成录、史国妹、罗吉祥、王龙生、周明雄、唐建兴、蒋鸿虎、张绍华、张六五、杨康节、宋大云、兰大军、张龙珠、王德英、朱体群、罗以贵、陈朝志、邹贵模、王小英、周忠平、罗德芳、兰大玉的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。逾期不上诉，本裁定发生法律效力。 审 判 长  李晓燕 审 判 员  朱二胜 人民陪审员  吴先英 二〇二〇年七月一日 法官助理祝婷 书记员胡祖佳 附：本裁判文书适用的相关法律依据 1．《中华人民共和国行政诉讼法》 第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。 对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。起诉人对裁定不服的，可以提起上诉。 起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。 对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 2．《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百六十二条公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。