贵州省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）黔行赔终149号上诉人（一审原告）闵艳，女，1979年12月28日出生，汉族，住贵州省赫章县。委托代理人朱月华，北京京平律师事务所律师。委托代理人王麒舒，北京京平律师事务所律师。被上诉人（一审被告）赫章县人民政府，住所地赫章县白果镇党校内。法定代表人胡海，该县县长。上诉人闵艳诉被上诉人赫章县人民政府行政赔偿一案，不服贵州省毕节市中级人民法院（2019）黔05行赔初55号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原告闵艳一审诉称：原告的房屋在2018年4月28日被被告非法拆除一案，已由毕节市中级人民法院于2018年12月3日作出生效的（2018）黔05行初143号行政判决书确认被告拆除行为违法。原告于2019年3月21日依法向被告提出《国家赔偿申请书》后，于5月24日收到被告作出的（2019）赫府行赔字第4号《贵州省赫章县人民政府赔偿决定书》，该赔偿决定赔偿原告各项损失共计894394.66元，其他诉求不予支持。原告认为，被告作出的该决定无事实和法律依据，明显降低了原告的生活水平，原告的长远生计得不到保障，严重侵犯了原告的合法权益，应当予以撤销。请求：1.依法撤销被告作出的（2019）赫府行赔字第4号《贵州省赫章县人民政府赔偿决定书》；2.依法判决被告赔偿原告各项房屋损失、物品损失、住房安置过渡费、搬迁奖励费等各项损失及费用共计3629410.66元。一审法院经审理查明:被告赫章县人民政府因水坡棚户区改造项目需要，对涉及该区域内的房屋进行征收。原告闵艳户在赫章县，该房屋在征收范围内。2017年9月10日被告作出赫府办法［2017］247号《赫章县人民政府办公室关于印发赫章县城关片区水坡棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案的通知》，该方案明确补偿标准计价均已包含被征收房屋所占土地使用权价值,明确了被征收房屋的征收补偿标准、产权、面积的认定和补偿安置的方式等。2016年10月被告对涉案房屋进行摸底丈量。2018年1月2日被告对涉案房屋制作了《赫章县征补办房屋征收主体房屋勘丈登记表（一）》，该表载明：房屋性质为二层砖混结构，面积为253.52平方米；被告制作的《赫章县房屋征收与补偿安置办公室拆迁房屋丈量登记表（表一）》《赫章县水坡片区棚户区改造房屋及附属物补偿明细表》，载明闵艳户的附属设施如下：1.实心砖围墙9.28立方米；2.钢混1.12立方米;3.包门10樘;4.地砖278.37平方米;5.院坝硬化142.92平方米;6.砖混猪圈（高2.3米）10.88平方米;7.水池53.59立方米;8.砖混厕所（高2.3米）12.55平方米;9.浆砌石堡坎5.69立方米;10.水1户;11.电1户;12.浆砌石堡坎37.2立方米;13.钢混2.34立方米;14.实心砖围墙0.36立方米;15.热水器1台；被告制作的《赫章县公证处证据保全物品清单》，载明22项物品，该物品由被告保管。被告拆除原告房屋的行为被贵州省毕节市中级人民法院于2018年12月3日作出的（2018）黔05行初143号行政判决确认违法，该判决已经发生法律效力。2019年3月21日原告向被告提出行政赔偿申请，被告于2019年5月20日作出（2019）赫府行赔字第4号《贵州省赫章县人民政府行政赔偿决定书》：1.赔偿申请人各项损失894394.66元；2.申请人的其余诉求不予支持。原告不服，向一审法院提出如前诉请。一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为”、第三十六条第（八）项“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。被告拆除原告房屋的行为被生效的判决书确认违法，被告的拆除行为给原告造成损失，原告向本院提起赔偿诉讼符合法律的规定，被告对原告的直接损失应当承担赔偿责任。根据原、被告双方提交的合法有效证据，参照赫府办法[2017]247号《赫章县人民政府办公室关于印发赫章县城关片区水坡棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案的通知》《赫章县城镇建设建构筑物征收补偿标准》，被告赔偿原告的直接损失如下：（一）房屋损失771960.00元（主体房屋二层砖混结构253.52平方米×2100元/平方米=532392.00元，奖励面积253.52平方米×45%=114.08平方米，奖励金额114.08平方米×2100=239568.00元）；（二）装饰装修及附属设施损失77308.10元（1、实心砖围墙9.28立方米×240元/立方米=2227.20元，2、钢混1.12立方米×800元/立方米=896.00元，3、包门10樘×500元/樘=5000元，4、地砖278.37平方米×65元/平方米=18094.05元，5、院坝（硬化）142.92平方米×50元/平方米=7146.00元，6、砖混猪圈（砖混，高2.3米）10.88平方米×705元/平方米=7670.40元，7、水池53.59立方米×300元/立方米=16077元，8、厕所（砖混，高2.3米）12.55平方米×705元/平方米=8847.75，9、浆砌石堡坎5.69立方米×170元/立方米=967.30元，10、水1户×600元/户=600元，11、电1户×500元/户=500元，12、浆砌石堡坎37.2立方米×170元/立方米=6324.00元，13、钢混2.34立方米×800元/立方米=1872元，14、实心砖围墙0.36立方米×240元/立方米=86.40元，15、热水器1台×1000元/台=1000元）；（三）过渡费损失42591.36元（253.52平方米×7元/平方米/月×24个月=42591.36元）；（四）搬家费2535.20元（253.52平方米×5元/平方米/次×2次=2535.20元）；以上共计894394.66元（771960.00元+77308.10元+42591.36元+2535.20元=894394.66元）。（五）被告按《赫章县公证处证据保全物品清单》记载的内容，返还原告物品。一审法院于2019年11月28日组织原、被告双方清点移交被告保管的物品，原告以将房屋恢复原状后再清点移交物品为由，拒绝接收被告保管的物品。综上，被告赫章县人民政府违法强制拆除原告闵艳户位于赫章县的房屋，造成原告的损失人民币894394.66元，应由被告承担赔偿责任，并支付该款中国人民银行同期存款利息；被告保存原告的物品应在本判决生效三十日内应予返还。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（三）项、第九条、第三十二条、第三十六条第（八）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、由被告赫章县人民政府赔偿原告闵艳户各项损失共计人民币894394.66元，并按中国人民银行同期存款利率支付利息（从2018年4月28日起至赔偿款支付之日止），在本判决生效三十日内履行赔偿义务；二、被告赫章县人民政府在本判决生效三十日内按照《赫章县公证处证据保全物品清单》载明的内容将保管的物品返还原告闵艳。三、驳回原告闵艳的其他赔偿诉讼请求。闵艳上诉称：1.一审法院并未实质区分行政赔偿与行政补偿，完全按照行政补偿标准对上诉人诉讼请求进行审查，属于事实认定及法律适用错误。赔偿标准应按2017年9月10日的市场价格和2013年的构筑物价格为基准确定。2.一审法院对上诉人提供的第四组证据、第五组证据中的12号证据不予采信，没有任何事实和法律依据，对被告提供的证据未予评判直接全部采信违反疑点利益归于产权人的原则。3.对于被上诉人强拆上诉人房屋过程中造成的物品、其他财产损失依法应予赔偿。上诉人房屋是被上诉人非法强拆，上诉人已经穷尽所有的举证能力。4.一审法院将拆迁奖励排除在外，属于认定事实错误。5.应当支持上诉人主张的维权费用。请求撤销贵州省毕节市中级人民法院（2019）黔05行赔初55号行政赔偿判决，依法判决被上诉人赔偿上诉人房屋损失、屋内物品损失、住房安置过渡费、搬迁奖励费等各项损失及费用共计3629410.66元。赫章县人民政府答辩称：1.行政机关拆除违法建筑的行为不在国家赔偿范围之内。行政机关违法强制拆除造成可回收、利用的废旧建筑材料损失的，依法应当予以赔偿。强制拆除的赔偿范围仅限于对合法权益的损害，违法建筑不在国家赔偿范围内。答辩人按照一定的建筑成本705元/平方米对违法建筑进行了相应的赔偿行为恰当合理。2.一审法院参照《赫章县人民政府办公室关于印发赫章县城关片区水坡棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案》中2100元/平方米对合法建筑进行认定赔偿，认定事实清楚，适用法律正确。3.一审法院认定事实清楚，采信证据合法有据。4.《赫章县人民政府办公室关于印发赫章县城关片区水坡棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案》规定的附加奖励不属于行政赔偿范围。5.被答辩人主张的维权费用不属于国家赔偿范围，其主张没有事实和法律依据。请求维持一审法院作出的行政赔偿判决，驳回被答辩人的上诉请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定事实一致，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点是本案赔偿的标准及数额。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。赫章县人民政府制定了《赫章县人民政府办公室关于印发赫章县城关片区水坡棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案的通知》和《赫章县城镇建设建构筑物征收补偿标准》，该方案和标准对房屋征收补偿等作出了具体规定，现无相关的法律文件否定其效力，赔偿案件可参考该方案和征收补偿标准。一审法院依法对双方提交的证据和强拆房屋过程中造成的财产损失予以认定，闵艳应获得房屋损失771960.00元、装饰装修及附属设施损失77308.10元、过渡费损失42591.36元、搬家费2535.20元，故一审法院据此判决总计赔偿金额894394.66元并无不当。实施方案制定于2017年，本案强制拆除行为发生于2018年，强制拆除后闵艳一直未得到赔偿，考虑赔偿不低于补偿原则，且闵艳的前述损失在赫章县人民政府违法拆除行为发生之日就已客观存在，赫章县人民政府理应在侵权行为发生后及时履行赔偿义务，尽快支付赔偿金，尽可能减少被拆迁人的损失。如赔偿金不计付利息，则会使被拆迁人的直接损失无法得到全部赔偿。从督促赫章县人民政府尽快履行赔偿义务，避免闵艳直接损失扩大的角度出发，赫章县人民政府应对其迟延支付的赔偿金计付利息。故一审判决赫章县人民政府以赔偿金为基数，按同期存款利率支付利息并无不当。上诉人闵艳所提应按2017年9月10日的市场价格和2013年的构筑物价格为基准确定赔偿标准的上诉理由不能成立，本院不予支持。《赫章县人民政府办公室关于印发赫章县城关片区水坡棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案的通知》对拆迁奖励设置以及时签订征收补偿安置协议为前提条件，本案中闵艳并未与赫章县人民政府签订征收补偿安置协议，故不符合拆迁奖励的条件，不能享有拆迁奖励。闵艳所称的维权费用不属强制拆迁造成的直接损失，依法不属国家赔偿范围。故闵艳的上列上诉理由没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，上诉人闵艳的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  石佳宏审判员  崔凤芹审判员  伍席芳二〇二〇年七月二十日法官助理李彪书记员罗威