临河区人民法院民 事 判 决 书（2019）内0802民初5928号原告：宫某，现住巴彦淖尔市。公民身份证×××。委托诉讼代理人：李某，内蒙古鹿城联众律师事务所鄂尔多斯分所律师。被告：巴彦淖尔市临河区新华镇人民政府（以下简称新华镇政府）。统一社会信用代码XXXXXXX。法定代表人：那某，镇长。诉讼委托代理人：于某，内蒙古金川律师事务所律师。原告宫某与被告新华镇政府财产损害赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告宫某及其委托诉讼代理人李某、被告新华镇政府的委托诉讼代理人于某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告宫某诉称，事实和理由:2007年9月1日被告新华镇政府分别与新丰村三组、五组、六组、八组和胜丰村一组签订了《造林权转让协议》，因上述各组无力承担境内银新公路两侧绿化的相关费用，同意将此段落造林转让给新华镇政府，使用年限为20年，在此期限内林权归被告所有。从而被告取得了银新公路两侧的绿化造林权。2007年9月8日，被告将位于银新公路两侧7米内新丰村三、八组出口至红旗村二组路口段全长2公里的回填土方及植树造林等工程承包给原告，双方签订了《承包造林合同》，合同约定了承包造林权归原告所有，使用期限为20年即从2007年9月8日至2027年9月7日止，到期后，原告将造林地使用权归还被告，同时明确了原、被告的其他权利义务。合同签订后，原告按照被告提供的工程规划设计进行投入和施工，依合同约定的标准和要求栽植新疆杨树种，规格胸径5cm以上，每侧3行，株距为2米。为了保证造林成活率的要求，原告投资雇人打了组合井6眼，回填土方所产生的费用481500元(见预决算书)，除去被告已付150000万元投资外，原告实际支付了331500元，并对栽植树木后每年浇水、齐头、涂白支付必要的费用。在履行合同期间，原告按其合同约定履行了应尽的义务。2010年9月1日原告领取了巴彦淖尔市临河区人民政府发放的林权证，证号为临林证字(2010)第32217号，该证载明了森林或林木所有权、林地使用权人宫复兴，使用的林地面积50.4亩，新疆杨树种3300株，林权证明确了使用期19年至2028年12月31日，明确了林权范围内的四至界限。根据《森林法》的规定，该证件中森林、林地、林木所有权或者使用权业已登记，合法权益受法律保护，在有效期内，任何单位和个人不得侵占和改变。原告与被告共同签订的《造林承包合同》系双方的真实意思，合法有效。原告对此承包的林地取得了使用权，而栽植的林木拥有所有权，现已履行合同近10年，所栽林木已成材，原告的付出即将受益和回报时，被告以征收林地为由，未经原告同意，于2016年6月将原告承包50.4亩林地上的3300株林木挖掉，被告的违约行为，严重地侵害了原告的财产利益，给原告造成了经济上的极大损失。由于被告的过错，提前征收原告的承包未到期林地，应按承包合同及林权证上的面积50.4亩，每亩补偿标准600元(从2017年至2028年)11年计332640，以林权证载明新疆杨林木面积50.4亩，每亩按补偿标准24000元，计1209600元。为了维护原告的合法权益，根据法律规定，故诉至人民法院，请求判令被告新华镇政府赔偿原告宫某承包地上林木款1209600元（每亩24000元×50.4亩）、设施和投入的费用331500元；原告向法庭提供的证据：1、2007年9月1日造林权转让协议五份；意在证明被告新华镇政府与新丰村五组、六组、八组、三组及胜丰村一组签订造林权转让的事实，被告新华镇政府取得土地上造林权，林权归被告方，造林使用权期限为20年按照协议要求，每公里预计支出费用为100000元。2、2007年9月8日承包造林合同；意在证明被告在取得造林权后与原告签订承包造林的事实，原告造林三年达到80%成活率，栽种的树种为新疆杨，规格为胸径5CM以上，每侧三行，株距为2米，苗条由原告解决，本地段林地承包使用年限为20年的事实，林权归原告所有。3、临-林证字（2010第32217）号林权证一份；意在证明原告栽种的树木依法登记的事实，林地所有权为新丰村委会，使用权人为原告、林木所有权人为原告，林地面积为50.4亩，终止日期为2028年12月31日。4、2016年原告与新丰村委会签订的合同一份；意在证明当时被告要求按政策在林地边缘栽种矮小树种进行绿化，原告承包林地支出大量费用，需要借土地租赁收回一些成本。5、2017年8月1日深圳群伦项目管理公司《临河区新华镇新丰村八组银新路植树带》工程预决算书两份；意在证明林地上的设施和投入的费用为481500元，被告除了给付150000元，其余款项没有给付。被告新华镇政府辩称，原告的请求及理由没有事实和法律依据，要求受诉法院驳回原告诉讼请求，其理由如下：1、被告与原告签订的承包《造林合同》属实，但根据合同的约定，被告只负担原告回填土方工程及植树造林的费用150000元，其余一切费用即合同约定的购买苗木、打井、植树、浇水、齐头、涂白及管护等费用全部由原告自行负担，现被告已按合同约定付清被告人应付的150000元，不存在被告再向原告支付任何费用，而且涉案合同仍在履行中，对于该合同履行被告从未征收过原告承包的林地，也未实施挖掉林地的树木行为，所以原告诉称的被告以征地为由将原告承包的50.4亩的林地树木挖掉的事实，无事实根据；2、涉案造林土地的所有权系新华镇新丰村集体所有，依据承包造林合同的约定，被告已按合同约定，协助原告办理了林权证，根据林权证所登记的内容，涉案林地所有权人为新丰村委会，林地使用权人及林木使用权人为本案原告，土地的终止日期为2028年12月31日。在2016年，临河区人民政府为统一打造银新公路两侧绿化带，并更新绿化带品种，该绿化带涉及到原告承包的林地，在2013年3月1日，林地所有权人新华镇新丰村委会经与本案原告协商后，原告同意将其承包50.4亩的林地以租赁方式出租给新丰村委会用于公路绿化美化使用，双方约定土地的租赁费每亩每年600元，合计年租赁费30000元，租期从2016年3月1日起至2028年3月1日止，每年租金于12月30日前付清，同时双方约定在租赁期内国家给付的各项惠农补贴全部由原告享有，新丰村承租后将该林地的绿化植树工程交由蒙草公司施工，而且原告每年按合同约定领取租金30000元，就此上述事实，均有新丰村与原告签订的土地租赁合同及原告领取租金凭证及汇款凭证的签字予以证实，基于上述事实不存在被告人征用原告承包地的事实，更不存在被告人挖掉3300株树木，至于树木品种的更新，是施工单位经原告同意后所实施的挖树更换品种的行为，因此原告请求被告赔偿征地补偿款及树木款和投入的费用的诉讼请求，显然无事实根据和法律依据的。3、对于原告提供涉案造林工程预决算书，该预决算书是新丰村承租后将绿化造林工程交由蒙草公司施工后所出具该地段造林工程的预决算书，与原告造林投入无任何关联性，同时根据造林合同约定，造林工程投入的一切费用全部由原告承担。所以，原告请求无事实依据。要求对原告请求的事项予以驳回。被告向法庭提供的证据：1、2007年9月8日承包造林合同；意在证明原告承包造林工程中被告承担150000元，其余一切费用由原告承担，被告已按合同约定付给原告150000元，双方签订的造林合同仍在履行中。2、2016年3月1日原告与新丰村委会签订的《土地租赁合同》一份；意在证明原告将其承包的林地出租给新华镇新丰村委会用于临河区政府重新打造新银公路两侧绿化造林工程，证实了土地的租赁每亩每年600元，年租赁费30000元，约定每年12月30日前一次性付清租赁费，租期从2016年3月1日起至2028年3月1日止，在租赁期内国家给付各项惠农补贴全部由原告享受。3、付款凭证及收款签名四份；意在证明原告已收两年租赁费60000元，同时证实了原告将其造林的林地出租给新丰村绿化工程，不存在被告征收原告土地的事实，更不存在挖掉原告的3300亩树木的事实。经审理查明，2007年9月，新华镇政府（甲方）分别与新丰村三组、五组、六组、八组、胜丰村一组（乙方）签订造林权转让协议，约定：“……乙方无偿将银新公路两侧7米内造林使用权转让给甲方，林权归甲方所有，使用年限20年……”同月8日,原告宫某（乙方）与被告新华镇政府（甲方）签订承包造林合同，内容为：“按照2007年9月1日党委扩大会议的决定，经甲、乙双方协商，甲方愿将银新公路两侧7米内新丰村三、八组东出口--红旗村一组路口段全长2公里的回填土方及植树造林等工程承包给乙方，为规范双方的经济行为，明确双方的权利和义务，特订立本合同。一、甲方的权利和义务。1、甲方负担乙方的回填土方工程及植树造林等费用15万元(含税金)。甲方根据乙方所栽树木的成活率，分期负担相关费用。2、甲方负责为乙方提供造林地段的规划、设计、指导等服务。3、经甲方验收，乙方如在3年内造林成活率达不到80%，甲方有权终止合同，另行发包。4、甲方负责林权证的协调办理、费用由乙方负担。5、取土所发生的社会矛盾由甲方负责，在施工过程中发生的一切纠纷事故均由乙方承担，甲方概不承担任何责任。二、乙方的权利和义务。1、乙方必须按甲方提供的工程规划设计进行施工，如达不到设计要求，甲方将扣除工程款的30%。2、乙方对回填的植树沟2007年必须进行秋浇，保证成活率。3、载植的树种为新疆杨，规格为胸径5cm以上，每侧3行、株距为2米，苗条由乙方自行解决。4、根据造林地段需要，乙方负责打组合井6眼，费用由乙方全部承担。5、栽植、浇水、齐头、涂白等一切费用由乙方负担。6、所植树木林权归乙方所有。三、本地段林地承包使用年限为20年，即从2007年9月8日始至2027年9月7日止，到期后，乙方要主动向林业主管部门申请砍伐，并将造林地使用权归还甲方。……”2010年9月1日，巴彦淖尔市临河区人民政府向原告宫某颁发临_林证字（2010）第32217号林权证（编号A1528042510），该证载明：林地所有权权利人新丰村委会，林地使用权权利人宫复兴，森林或林木所有权权利人宫复兴，座落新丰村八组，林班5，小班435，面积50.4亩，主要树种杨树，株数3300，林种用材林，林地使用期19年，终止日期2028/12/31，四至：东：渠，南：路沟，西：村庄，北：路沟。注记：宫复兴3300株。该证位置示意图编号：5-435，周长（米）：1680，面积（亩）50.4。2016年3月1日，宫某（乙方）与巴彦淖尔市临河区新华镇新丰村委会（甲方、以下简称新丰村委会）签订土地租赁合同，约定：“……一、乙方同意将50亩土地租赁给甲方用于公路绿化美化使用。二、土地租赁费每亩每年600元，租赁费总计30000元，于每年的12月30日前一次性付清，甲方不再承担任何费用。三、在甲方租赁期内，乙方原来使用的通道、浇水渠道继续由甲方无偿使用，村组集体向该地收取的一切费用由乙方承担。四、在租赁内国家给付的各项惠农补贴全部由乙方享受。五、租赁期限从2016年3月1日起至2028年3月1日止。……”诉讼中，原告主张新华镇政府于2016年6月将其承包50.4亩林地内的树木挖掉，但未能提供证据佐证。原告自认无证据证实新华镇政府于2016年参与挖树或者指派挖树，只有林权证能来证明种植的3300株杨树，第一茬种植的是新疆杨，有一部分没有成活的补种的是小美旱杨，无法区分二种杨树的数量，无证据证实2016年6月杨树被挖时的胸径。另查明，2017年8月1日，深圳群伦项目管理公司作出《临河区新华镇新丰村八组银新路植树带》工程预决算书，预（决）算合计价值481500元。原告据此主张林地上的设施和投入的费用为481500元，被告仅支付150000元，其余款项没有给付。原告请求对其承包50.4亩林地造林支出的设施建设及各项投入费用进行评估鉴定。2020年3月6日，巴彦淖尔市永昌资产评估事务所以“实物资产已经不存在，无法进行评估”为由作出退案函。本院认为，公民的合法权益受法律保护。本案中，原告主张其承包地上受损林木价值1209600元（每亩24000元×50.4亩）、设施和投入的费用为331500元，仅提供两份工程预决算书，但该书形成时间为2017年，未能反映出原告2007年施工工程量及种植树木的真实支出，且数据为2017年度预估值，故对该工程预决算书不予采信。原告提出鉴定评估，被鉴定机构退回，原告再未提供证据佐证2016年6月杨树被挖时的具体树种数量、胸径，故对原告提出的林木损失、设备投资款额主张不予支持。原告自认无证据证实新华镇政府于2016年参与挖树或者指派挖树，亦未提供其他证据佐证侵权事实与被告存在无关联性，原告应承担举证不能不利于己方的法律后果，故对原告要求被告赔偿的诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第一百一十条、第一百七十九条第一款第（一）项、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第一百一十三条、第一百一十四条、第一百二十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回原告宫某诉讼请求。案件受理费21664元，由原告宫某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。审 判 长  闫锦民审 判 员  杜政武人民陪审员  屈惠平二〇二〇年七月三十一日书 记 员  黄 丽附注：《中华人民共和国民法总则》第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。第一百一十三条民事主体的财产权利受法律平等保护。第一百二十条民事权益受到侵害的，被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。第一百七十九条承担民事责任的方式主要有：（八）赔偿损失；……《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。