河北省张家口经济开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0791行初10号 原告刘博龙，男，1949年11月9日出生，汉族，现住张家口市。 委托诉讼代理人：刘红剑（系原告刘博龙的女儿），女，1978年6月28日出生，住张家口经济开发区。 被告张家口市不动产登记中心，住所地张家口经济开发区站前西大街16号，统一社会信用代码1213070059358619XW。 法定代表人：李波，主任。 委托诉讼代理人：邱国奇，男。 委托诉讼代理人：高亚楠，河北海龙(张家口)律师事务所律师。 原告刘博龙不服被告张家口市不动产登记中心于2019年9月10日征收补缴的土地价款的行政行为，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘博龙的委托诉讼代理人刘红剑，被告张家口市不动产登记中心的委托诉讼代理人邱国奇、高亚楠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告刘博龙诉称，原告于2019年8月28日购买位于张家口市房屋一套，在领取不动产权证书时，被告知需补缴该房屋的土地价款4565元。原告为领取证书，无奈缴纳了相关土地价款4565元。事后，原告向有关专业人士咨询，该土地价款不应由原告负担，被告的行为没有相关法律或者行政法规依据。为此，原告诉至法院，请求法院依法判决撤销被告于2019年9月10日征收补缴的土地价款的行为，并返还补缴的土地价款4565元。在庭审中，原告增加一项诉讼请求，即要求对被告提供的《张家口市人民政府办公室关于印发张家口市不动产登记遗留问题处理意见（试行）的通知》的合法性进行审查。 被告张家口市不动产登记中心辩称，2019年8月28日，原告刘博龙及王新志二人来被告处申请办理涉案房屋产权转移登记，并提交了房屋所有权证、不动产登记申请表、私有房屋买卖合同、税收完税证明、房屋减免税申请认定表、身份证明、宗地图、分户图等资料，被告依法履行了查验登记范围、查验申请主体、查验身份证明、查验申请材料形式、查验申请材料是否齐全、查验申请材料是否符合法定形式、询问等法定流程，认定该申请符合受理条件，应当予以受理，并即时制作了受理凭证，交于原告作为领取不动产权证书的凭据，受理凭证上标注需要缴纳补缴土地价款4565元。被告在经过书面材料审核、查阅不动产登记薄等流程后做出了予以登记的意见，依据《张家口市人民政府办公室关于印发张家口市不动产登记遗留问题处理意见（试行）的通知》（张政办字【2018】76号）第五条规定：“本办法中第三条第（二）项、第（三）项所述房屋及其他以划拨方式取得的国有建设用地上建设的住宅房屋再次交易时，房屋所有权人或者购房人须按照房屋计税价格的1%补缴土地价款和相关税费后，持《房屋所有权证》、相关税费缴纳凭证等相关资料申请不动产转移登记，不动产登记薄和不动产证书上房屋的信息按商品房，土地信息按出让、住宅登记。”原告应补缴土地价款4565元。2019年9月10日原告在缴纳相关费用后，领取了不动产权证书。因此，被告的行政行为合法，恳请法院驳回原告的诉讼请求。 原告刘博龙向本院提交了不动产登记证书一份。 被告张家口市不动产登记中心向本院提交了以下证据：1.张家口市不动产登记申请表、刘博龙的身份证复印件、不动产权属证书、私有房屋买卖合同、宗地图、分户图、完税凭证、房屋交易减免税申请认定表各一份，用以证明2019年8月28日原告及王新志二人到被告处办理涉案房屋产权转移登记，并提交了相关资料；2.询问笔录一份，用以证明被告对原告申请不动产登记的相关情况进行了询问；3.张家口市不动产登记受理凭证一份，用以证明被告依法受理原告的不动产登记申请，并向原告出具受理凭证，受理凭证上标注了需补缴土地价款4565元；4.《张家口市人民政府办公室关于印发张家口市不动产登记遗留问题处理意见（试行）的通知》一份，用以证明文件第五条规定，房屋所有权人或者购房人须按照房屋计税价格的1%补缴土地价款，即原告应补缴土地价款4565元；5.张家口市不动产登记审批表一份，用以证明被告依法审查相关材料，认为按规定补缴土地价款后可予办理，并最终审批通过，同意为原告办理登记，故被告行政行为合法。 经当庭举证、质证，原告刘博龙对于被告张家口市不动产登记中心提交的证据4有异议，认为该文件的发文单位张家口人民政府办公室不是行政主体，不能发布规范性文件，该证据也不能证明原告的房屋属于征收范围；对于被告提交的其他证据无异议。被告对于原告提交的证据无异议。经本院审查，原告提交的证据以及被告提交的证据1、证据2、证据3、证据5，双方无争议，该证据具备真实性、合法性、关联性，本院确认为有效证据予以采信；被告提交的证据4，系张家口市人民政府针对本地区仅取得房屋所有权证书未取得土地使用权证或者房屋所有权证书和土地使用权证书权利性质和用途不一致的，在申请不动产登记时统一登记的问题而制定的规范性文件，与本案具有关联性，本院确认为有效证据予以采信。 依据上述有效证据，以及当事人当庭一致陈述，可查明事实如下： 原告刘博龙于2019年8月27日购买王新志名下位于张家口市桥东区房屋（房屋所有权证书为张房权证字第××），双方签订房屋买卖合同。当日王新志缴纳财产转让所得税4565元；原告刘博龙缴纳房屋买卖契税4565元。2019年8月28日，刘博龙与王新志共同向被告张家口市不动产登记中心申请进行不动产登记，并向被告提交了不动产登记申请表、刘博龙的身份证复印件、不动产权属证书、私有房屋买卖合同、宗地图、分户图、完税凭证、房屋交易减免税申请认定表。被告经核查后，于当日予以受理，并在作出张家口市不动产登记受理凭证中告知：“自受理之日起七个工作日后，请权利人凭本凭证、身份证明及办理业务所需缴纳的不动产登记费（住宅）80元、补缴土地价款4565元，领取办理结果。”被告经审核后于2019年9月10日给刘博龙发放不动产权证书（冀2019张家口市不动产权第0015349号），该证书载明的权利人为刘博龙；权利类型为国有建设用地使用权／房屋所有权；权利性质为出让／市场化商品房；用途为城镇住宅用地／住宅；共有宗地面积为22851.99㎡／房屋建筑面积为65.92㎡；分摊土地使用权面积为14.145㎡；房屋结构为混合结构；专有建筑面积为52.83㎡，分摊建筑面积为13.09㎡。 本院认为，被告张家口市不动产登记中心作为本行政区域内的不动产登记主管部门，享有进行不动产登记的法定职权。首先，针对《张家口市人民政府办公室关于印发张家口市不动产登记遗留问题处理意见（试行）的通知》的合法性审查问题，该文件为张家口市人民政府针对市辖区范围内仅取得房屋所有权证书未取得土地使用权证或者房屋所有权证书和土地使用权证书权利性质和用途不一致的问题制定的文件，适用于辖区范围内不特定多数人，具有普遍约束力，可反复适用，属于行政机关制定的规范性文件。该规范性文件旨在解决房屋和土地无法分开办理转移登记等历史遗留问题，按照房地一体登记的原则，在以划拨方式取得的国有建设用地上所建设的房屋再次交易时，由房屋所有权人或者购房人按照房屋计税价格的1%补缴土地价款和相关税费后，即可将房屋及土地使用权在不动产权证书上一并进行登记。该文件没有对法律保留事项进行规定，也未与上位法相冲突，合法合理，可以作为被告作出涉案具体行政行为的法律依据。其次，针对被告要求原告补缴土地价款的行为是否合法的问题，原告作为购房人申请办理不动产登记时，被告按照相关法律规定以及上述规范性文件的规定，要求原告补缴土地价款，程序合法，适用法律、法规正确，应予维持。原告的诉讼请求因缺乏事实及法律依据，依法应予驳回。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条、第六十九条之规定，判决如下： 一、《张家口市人民政府办公室关于印发张家口市不动产登记遗留问题处理意见（试行）的通知》合法。 二、驳回原告刘博龙的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘博龙负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 长  闫昊昀 人民陪审员  田秀琴 人民陪审员  董利平 二〇二〇年七月二日 书记 员代  佳 宝 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第五十三条公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。 前款规定的规范性文件不含规章。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。