山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁02行终442号 上诉人（原审原告）刘春梅，女，汉族，1971年2月22日出生，住青岛市市南区。 委托代理人张振海，青岛市市北区。 被上诉人（原审被告）青岛市公安局市南分局，住所地青岛市市南区栖霞路1号。 法定代表人荆会平，局长。 委托代理人陈德洪，该分局工作人员。 委托代理人葛南林，该分局湛山派出所工作人员。 被上诉人（原审被告）青岛市市南区人民政府，住所地青岛市市南区宁夏路286号。 法定代表人高健，区长。 委托代理人奚熹，该区政府行政复议委员会办公室工作人员。 委托代理人王涛，山东加舜律师事务所律师。 上诉人刘春梅因诉被上诉人青岛市公安局市南分局（以下简称公安局市南分局）、青岛市市南区人民政府（以下简称市南区政府）治安行政处罚及行政复议一案，不服山东省青岛市市南区人民法院作出的（2019）鲁0202行初277号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审经审理查明，2019年7月12日23时许，被告公安局市南分局中山路派出所民警以涉嫌阻碍执行职务为由将原告儿子马某某（1995年出生）传唤到中山路派出所进行调查。2019年7月13日凌晨1时左右，原告刘春梅来到中山路派出所，询问为什么抓其儿子马某某，值班民警告知其案件正在办理中。原告在中山路派出所一楼服务大厅内反复喊口号、唱歌、拨打报警电话等，要求马某某案件的负责人与其见面并出具书面材料，期间有民警对原告进行劝阻未果，原告直至早上6时许离开派出所。2019年8月17日，公安局市南分局湛山派出所对上述案件进行受案，并对原告刘春梅进行传唤询问。经调查，2019年8月17日，被告公安局市南分局向原告作出行政处罚告知笔录。当日，被告公安局市南分局作出青南公（湛）行罚决字[2019]549号《行政处罚决定书》，决定给予刘春梅行政拘留十日的行政处罚。原告刘春梅不服，于2019年8月28日提起行政复议。2019年9月2日，被告市南区政府作出《受理通知书》、《提出答复通知书》，受理原告申请并要求公安局市南分局提出答复。2019年9月10日，公安局市南分局作出《行政复议答复书》并提交相关证据材料。2019年10月9日，市南区政府作出青南政复决字〔2019〕43号《行政复议决定书》，维持公安局市南分局作出的青南公（湛）行罚决字[2019]549号《行政处罚决定书》。以上文书皆送达各方当事人。原告不服，遂提起本案诉讼。被告公安局市南分局提交的2019年7月13日中山路派出所一楼服务大厅0:21至6:44的监控录像显示，原告于0:58到达中山路派出所，于6:11离开。开始的一个小时内，原告在大厅内喊叫“杨所”出来见她，“打击报复”，“凭什么抓俺儿”，“给我写个东西”等；大约从2:00至5:45，原告反复哼唱《啊朋友，再见》、《映山红》、《红梅赞》歌曲；期间，原告拨打110、12345市长热线等电话十余次，反映其子被中山路派出所民警无故抓走，寻求帮助；原告多次大声宣读派出所处关于扫黑除恶的宣传材料；原告多次呼喊“共产党万岁”、“打倒帝国主义”、“打倒侵略者”、“打倒腐败分子”等口号；大约3:40，中山路派出所民警史某某与原告交谈，对原告进行劝说，原告称“不该你事”。在对中山路派出所民警史某某的询问笔录中，史某某称：2019年7月12日9时到2019年7月13日9时，其在所里值班。7月13日1时许，其在一楼办案区内工作，听到大厅内有人在阴阳怪气的叫喊，当时因为是深夜比较安静所里的空间小，因此这个喊叫声十分刺耳，而且由于马某某和张某还在候问室准备接受调查询问，当时正好还有另一案件的报案人在做笔录，因此刘春梅反复的喊叫直接给办案造成了影响。其到大厅看到是刘春梅，就劝刘春梅冷静点，不要吆喝喊叫，不要扰乱单位秩序，但是刘春梅没有听其劝阻，反而喊了几句“共产党万岁”，接着又唱起了《映山红》，还称就是打谱要死在派出所才来的。在对中山路派出所辅警冯某的询问笔录中，冯某称：刘春梅打电话询问后，又于13日1时许来到派出所，询问为什么抓她儿子，冯某将该情况汇报值班负责人后，告知刘春梅案件正在侦办中，随后刘春梅在派出所大厅内大喊大叫，大概喊叫了约1个小时，又在派出所大厅内唱歌，一直唱到5时许才离开。 原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”被告作为青岛市市南区公安机关，负责辖区内的治安管理工作，本案被告主体适格。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……”。公安部《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》中关于《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的裁量标准“理解与适用”规定：有下列情形之一的，属于“情节较重”：“……（二）扰乱单位、公共场所秩序，经执法人员劝阻拒不离开的；……”本案原告刘春梅因对其子被传唤到派出所的行为不满，于凌晨1时至5时许在派出所大厅反复实施唱歌、喊口号等行为，期间有民警对其进行劝说，原告拒不听从，其行为已构成扰乱机关秩序的违法行为，且情节较重，被告对其作出涉案行政处罚符合上述法律规定，裁量得当。关于原告主张其系因公安机关对马某某的传唤违法才采取涉案方式主张权利，对此，原审法院认为，公安机关对马某某一案的处理是否合法，可以由当事人依法行使救济权利，原告采取涉案方式表达诉求扰乱了机关单位办公秩序，违反了治安管理规定，不应得到支持。被告市南区政府行政复议程序合法，原审法院予以确认。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告刘春梅的诉讼请求。案件受理费人民币五十元，由原告负担。 上诉人刘春梅不服原审判决，上诉称，2019年7月13日凌晨1点，公安局市南分局中山路派出所副所长带领一名辅警禁区市南区北京路87号汉庭酒店将正在保安执勤的上诉人的儿子马某某带到派出所询问，被上诉人立案调查时，在办案过程中，被上诉人程序违法。严重违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定。在上诉人儿子行政拘留时，被上诉人没有通知其家属，属办案程序违法，理应对被上诉人下达给上诉人的处罚决定撤销。上诉人是到中山路派出所找儿子马某某，没有扰乱机关办公秩序。上诉人认为原审法院实际上是认定事实有误，判决错误。综上，请求法院：1、依法撤销山东省青岛市市南区人民法院作出的（2019）鲁0202行初277号行政判决书，并依法改判；2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人公安局市南分局辩称：一、上诉人扰乱单位秩序的违法行为事实清楚、证据确凿。二、被上诉人对上诉人的行为处罚适用法律正确、程序合法。请求维持一审判决。 被上诉人市南区政府辩称，原审判决事实清楚，证据充分，适用法律正确，依法应予维持。首先，原审判决根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款的规定，确定市南区公安局作为上诉人居住地的公安机关具有治安管理处罚权，处罚主体认定合法。其次，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条及公安部《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》中关于《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第（一）项的裁量标准“理解与适用”的规定，再结合市南区公安分局对上诉人的询问笔录、对相关证人的询问笔录、视听资料等证据，上诉人之行为已构成扰乱机关秩序的违法行为，且情节严重。原审判决据此认定市南区公安分局作出的行政复议决定事实认定清楚，证据充分，适用法律正确、合法。最后被上诉人市南区政府作出复议决定的程序符合法律规定，上诉人对此也无异议，原审判决认定被上诉人涉案行政复议程序合法无误。综上，原审判决事实认定清楚，法律适用正确，证据充分，依法应予维持。上诉人的上诉理由不成立，依法应予驳回。 关于原审法院的审判程序，上诉人未提出异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。 各方当事人在原审中提交的证据均已质证。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为，一、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……”。公安部《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》中关于《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的裁量标准“理解与适用”规定：有下列情形之一的，属于“情节较重”：“……（二）扰乱单位、公共场所秩序，经执法人员劝阻拒不离开的；……”本案中，结合受案登记表、传唤证、抓获经过、情况说明、被上诉人公安局市南分局对上诉人及案外人史某某、冯某、庄某某制作的询问笔录、上诉人与被上诉人公安局市南分局提交的视频资料等证据能够证明上诉人因对其子马某某被传唤到派出所的行为有异议，于2019年7月13日凌晨1时至5时许在市南区中山路派出所大厅内拒不听从民警劝阻以反复唱歌、喊口号等方式扰乱机关秩序，情节较重，被上诉人公安局市南分局对其作出行政拘留十日的行政处罚并无不当。 对于上诉人认为系因为公安机关对其儿子马某某的传唤违反法定程序，才导致上诉人作出相关行为，不应认定为扰乱机关秩序的主张。本院认为，公安机关对马某某案件的处理是否违反法定程序的问题，上诉人可通过合法途径来维护自身的合法权益。但本案中上诉人表达诉求的方式确已扰乱机关办公秩序，违反治安管理的相关法律规定，因此上诉人的主张并不成立，本院不予采信。 二、被上诉人市南区政府依法审查被上诉人公安局市南分局作出的行政处罚决定，并在法定期限内作出复议决定，认定事实清楚，程序合法，本院予以支持。 综上，原审法院判决认定事实清楚，审判程序合法，判决结果正确。上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘春梅负担。 本判决为终审判决。 审判长  李国宁 审判员  蒋金龙 审判员  林 桦 二〇二〇年七月二十日 法官助理 王云逸 书记员赵洪峰 书记员李丹