河南省濮阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫09民终1100号上诉人（原审原告）：唐红权，男，1969年3月3日出生，汉族，住河南省南乐县。委托诉讼代理人：郭智诚，濮阳市乐县智诚法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：国网河南省电力公司南乐县供电公司，住所地南乐县产业集聚区傅谭路与昌意路交汇处，统一社会信用代码：91410923MA40UU5X1Q。负责人：冯宁，系该公司经理。委托诉讼代理人：段亚欣，男，1985年4月10日出生，河南省南乐县户。系该公司员工。委托诉讼代理人：徐剑锋，河南长庚律师事务所律师。上诉人唐红权因与被上诉人国网河南省电力公司南乐县供电公司（以下简称南乐县供电公司）供用电合同纠纷一案，不服河南省南乐县人民法院（2020）豫0923民初304号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月22日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人唐红权的委托诉讼代理人郭智诚、被上诉人南乐县供电公司的委托诉讼代理人段亚欣、徐剑锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。唐红权上诉请求：1、依法撤销（2020）豫0923民初304号民事判决，改判南乐县供电公司立即给唐红权提供供电服务；2、一二审诉讼费由南乐县供电公司负担。事实和理由：一、一审法院的判决认定事实错误，适用法律错误，应当依法撤销原判，改判南乐县供电公司立即给唐红权提供供电服务，保障唐红权的基本生活条件。唐红权是南乐县城关镇南关村民，长期居住、生活在南关，一直由南乐县供电公司提供供电服务，唐红权按时足额向南乐县供电公司交纳电费。2019年6月，正值高温酷暑季节，南乐县供电公司却称接到县政府通知而停止向唐红权提供供电服务。唐红权于2019年10月起诉了南乐县政府，南乐县政府在庭审中明确表示，自其接到行政诉讼立案通知后，就已经通知南乐县供电公司立即恢复给唐红权家庭供电。后唐红权多次要求南乐县供电公司供电被拒绝。唐红权认为南乐县供电公司作为提供公共服务产品的国有企业，在没有合法有效的法律文件的情况下，在唐红权没有拖欠其电费的情况下，其无权单方拒绝向居住家庭提供供电服务。且根据法律规定，地方人民政府有权要求其提供供电，南乐县政府已经通知其为唐红权恢复供电，但南乐县供电公司拒不履行南乐县政府的行政通知。一审法院在查明事实的基础上，错误的以要求南乐县供电公司为唐红权家庭供电，明显加重了南乐县供电公司的合同义务、也是一种浪费为由，判决驳回了唐红权的诉讼请求是错误的。二、一审法院以判决的形式判决驳回唐红权的诉讼请求属于程序错误。南乐县供电公司辩称，一、一审法院认定事实清楚。一审法院认定唐红权为南乐县城关镇南关村民，南乐县政府为改善村民居住环境，实施了南关城中村改造项目，经省政府批准，征收了南关集体建设用地38.0877公顷，因土地征收、搬迁安全、建设安置房等原因，南关的供电设施已被损毁。南关789户村民中，763户已与南关委会签订了《征收补偿协议》，且地上建筑物已拆除。唐红权未签订《征收补偿协议》，其房屋周边地上建筑物均已拆除。二、一审法院适用法律正确。目前，南关安置房已交工，安置房水电气暖等设施一应俱全，唐红权在签订《征收补偿协议》，交出被征收土地后，可立即搬入安置房。但唐红权怠于签订《征收补偿协议》，拒绝搬入安置房，所以是唐红权自身原因造成其法接受供电服务。在供电设施被损毁后，唐红权因自身原因造成其无法接受供电服务的情况下，要求南乐县供电公司重新铺设供电管网为其供电，显然加重了南乐县供电公司的合同义务，显失公平。三、一审法院程序合法。唐红权向一审法院起诉请求：判令南乐县供电公司立即给唐红权提供供电服务。一审法院认定事实：唐红权系南乐县城关镇南关村民，在该村拥有院落一套。2017年11月21日，为进一步改善城中村居住环境××××村改造步伐，南乐县人民政府决定征收位于南乐县城××以南、××以北、××路产业集聚区以西××县城关镇南关村的集体土地，由南乐县国土资源局具体实施，委托南乐县城关镇人民政府实施对土地、房屋及其他附着物的补偿工作，南乐县城关镇南关民委员会作为被征土地所有权人具体负责征收范围内地上房屋、附着物的征收补偿工作，制定了《城关镇南关集体土地上房屋征收与补偿安置实施方案》并下发实施，征收范围内的合法土地使用权人为被征收人。2018年3月7日，河南省人民政府下发豫政土[2018]346号《河南省人民政府关于南乐县2017年度第九批城市建设用地的批复》，同意南乐县人民政府征收包括南乐县城关镇南关集体建设用地在内的38.0877公顷集体土地；唐红权住宅所占用宅基地亦在征收土地范围内，唐红权为被征土地使用权人即被征收人。2018年3月21日，南乐县人民政府对城关镇南关村被征收人发布《南乐县人民政府征收土地方案公告》，告知被征收人在2018年3月21日至2018年4月3日在征地现场办理补偿登记。2018年3月22日，南乐县国土资源局对前述被征收人发布《南乐县国土资源局征地补偿安置方案公告》，告知被征收人补偿标准、安置办法及权利救济途径。2019年9月26日，唐红权以南乐县人民政府不履行法定职责为由，向濮阳市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认南乐县人民政府在收到包括唐红权在内的城关镇南关20多户居民要求其纠正下属南乐县安委会及南乐县城关镇人民政府违法要求南乐县自来水公司、南乐县供电公司停水停电的通知后，拒绝纠正下属错误，拒绝要求南乐县自来水公司及南乐县供电公司立即供水供电以保护公民生命安全的行政不作为违法，南乐县人民政府辩称该行政案件被受理后已通知南乐县自来水公司及南乐县供电公司及时供水供电；濮阳市中级人民法院经审理于2019年12月4日作出（2019）豫09行初178号行政裁定书，裁定驳回唐红权的起诉，该案正在二审审理中。现唐红权向一审法院提起民事诉讼，要求南乐县供电公司履行供用电合同。一审法院另查明，南乐县城关镇南关现有789户居民，自征地补偿工作开展以来，已有763户居民与南乐县城关镇南关村民委员会签订《征收补偿协议》且地上建筑物已被拆除，唐红权至今未与南乐县城关镇南关村民委员会签订《征收补偿协议》；被征土地正在实施安置房建设工程，唐红权房屋周边地上建筑物均已拆除。一审法院认为，民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利义务，不得违反法律，不得违背公序良俗，应当有利于节约资源、保护生态环境。本案中，唐红权虽以要求南乐县供电公司立即供电为由提起民事诉讼，其实质仍是因为征地拆迁补偿引发的纠纷。南乐县人民政府为改善城中村居民居住环境，决定征收包括唐红权住房占用土地在内的南乐县城关镇南关集体建设用地，经河南省人民政府批准后，南乐县人民政府作为征收主体依法在南乐县城关镇南关村内张贴《南乐县人民政府征收土地方案公告》和《南乐县国土资源局征地补偿安置方案公告》，告知包括唐红权在内的被征收人征收补偿安置相关内容及权利救济途径、时限；该补偿安置工作的开展，不仅需要行政机关依法依规实施，同时也离不开被征收人自身的协调与配合，则唐红权作为被征收人就征地安置补偿事宜应当依照法律规定在社会公共秩序和生活秩序框架内遵从善良风俗行使权利、履行义务；该拆迁安置补偿工作已开始两年多并完成绝大部分工作量，南乐县供电公司的供电设施因拆迁及安置房建设工程而拆除，故唐红权在被征收拆迁范围内无法接受供电服务是由于其怠于签订《征收补偿协议》造成的，则唐红权要求南乐县供电公司重新铺设管网为其供电明显加重南乐县供电公司合同义务、显失公平，况且南乐县供电公司重新为唐红权铺设管网而待唐红权签订《征收补偿协议》后再行拆除，也是一种资源浪费；综上，唐红权所举证据不足以证明自己的诉讼主张成立，唐红权未能接受供电服务的不利后果应由其自行承担，故对唐红权要求南乐县供电公司立即提供供电服务的诉讼请求，一审法院依法不予支持。唐红权与具体负责征收补偿安置工作的部门应积极磋商，在充分保障唐红权合法权益的同时尽快达成一致意见，以求彻底化解纠纷。据上述事实与理由，依照《中华人民共和国民法总则》第六条、第八条、第九条，《中华人民共和国合同法》第一百七十六条、第一百八十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，一审法院判决：驳回唐红权要求国网河南省电力公司南乐县供电公司立即提供供电服务的诉讼请求。案件受理费50元，已减半收取，由唐红权负担。本院二审期间，当事人未提交新证据。二审审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。本案唐红权与南乐县政府并未达成拆迁补偿协议，南乐县供电公司作为提供公共服务产品的单位，有义务采取措施保障唐红权的基本用电需求，其无权单方终止向唐红权提供供电服务。且在行政诉讼中，南乐县政府明确表示已通知南乐县供电公司为唐红权恢复供电。故一审法院适用法律有误，依法应予改判。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销河南省南乐县人民法院（2020）豫0923民初304号民事判决；二、国网河南省电力公司南乐县供电公司于本判决生效后三十日内向唐红权恢复供电服务。一审案件受理费25元，二审案件受理费50元，均由国网河南省电力公司南乐县供电公司负担。本判决为终审判决。审判长 杨 浩审判员 孔德军审判员 周培勋二〇二〇年七月二十七日书记员 张梦珂