陕西省西安市中级人民法院 民  事  判  决  书 （2020）陕01民再119号再审申请人（原审被告）：西安市雁塔区鱼化寨街道办事处老烟庄村民委员会，住所地陕西省西安市雁塔区XX街道办事处XX庄XX路XX段。负责人：段德亮，该村村民委员会主任。委托诉讼代理人：郑成彬，陕西菲格律师事务所律师。委托诉讼代理人：朱江，陕西菲格律师事务所律师。再审申请人（原审被告）：西安市雁塔区XX街道办事处XX村XX村XX小组，住所地陕西省西安市雁塔区XX街道办事处XX庄XX路XX段。负责人：李红斌，该村民小组组长。委托诉讼代理人：郑成彬，陕西菲格律师事务所律师。委托诉讼代理人：朱江，陕西菲格律师事务所律师。被申请人（原审原告）：周某某，女，1981年XX月XX日出生，汉族，中国人寿碑林支公司业务主管，住陕西省西安市雁塔区XX庄XX号XX号。委托诉讼代理人：侯琰，陕西稼轩律师事务所律师。被申请人（原审原告）：李某某，女，2004年XX月XX日出生，汉族，学生，住陕西省西安市雁塔区XX庄XX号XX号。法定代理人：周某某，女，1981年XX月XX日出生，汉族，住陕西省西安市雁塔区XX庄XX号XX号，系李某某之母。委托诉讼代理人：侯琰，陕西稼轩律师事务所律师。再审申请人西安市雁塔区鱼化寨街道办事处老烟庄村民委员会（以下简称“老烟庄村委会”）、西安市雁塔区XX街道办事处XX村XX村XX小组（以下简称“XX庄XX小组”）因与被申请人周某某、李某某侵害集体组织成员权益纠纷一案，不服西安市雁塔区人民法院（2018）陕0113民初17745号民事判决，向本院申请再审。本院于2019年11月1日作出（2019）陕01民申694号民事裁定,由本院提审本案。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。老烟庄村委会、XX庄XX小组申请再审称，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励”，由此规定，享受独生子女父母奖励的前提是取得《独生子女父母光荣证》。周某某2016年12月30日领取《独生子女父母光荣证》，而申请人2016年4月9日公布《西安市雁塔区XX街道XX村征地款分配方案》时周某某未领取《独生子女父母光荣证》并非独生子女户，即无权享受计划生育奖励政策。原审认定XX庄XX小组未给周某某家庭独生子女奖励应当予以补足缺乏证据证明，判决老烟庄村委会承担连带责任没有法律依据。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二项、第六项规定申请再审，请求：依法撤销原判决并驳回周某某、李某某的诉讼请求。周某某、李某某答辩称，1、原审判决适用法律正确。被申请人的一审诉请是针对其公布的《西安市雁塔区XX街道XX村征地款分配方案》的落实，该征地款分配方案是由全体村民经合法议事规则制定的，属于村民自治范畴，应予尊重，因被申请人要求落实的是该分配方案中独生子女的奖励措施，属于民事法律的调整范围。2、申请人公布的征地款分配方案第五、第六、第七条款中独生子女增加一个人分配份额的奖励是基于实际的独生子女户某甲的身份而非狭义的取得独生子女证的人员。申请人作为独生子女家庭，在分配方案公布之前未按时领取，但其随后也依法领取了独生子女证，符合征地款分配方案规定应该享有独生子女再增加一个人的分配份额。3、申请人公布的征地款分配方案第十五条：“此次征地款的分配方案基准日为2016年4月28日24时，在2014年6月6日至2016年4月28日24时期间，本村村民执行生添死不减的原则参与分配”，该规定中“生添死不减”是针对“人”来讲的，即分配条件是独生子女的身份，而不是有无独生子女证。如前所述，申请人的分配方案对独生子女的规定基于独生子女身份给予的分配奖励，而被申请人从老烟庄拆迁开始就是独生子女身份，在拆迁款分配结束之前也领取了独生子女证，理应获得独生子女身份的分配奖励。综上，一审判决正确，认定基本事实属实，依法驳回申请人的再审请求，维持一审判决。周某某、李某某起诉称，2016年4月，西安市雁塔区鱼化寨街办老烟庄村村民委员会公布《西安市雁塔区鱼化寨街办老烟庄村征地款分配方案》，方案第十五条规定，征地款的分配基准日为2016年4月28日24时，被告发放部分款项后，2018年1月，在XX村XX户发放剩余征地款时，被告却以种种理由拒绝向原告支付剩余征地款118344元，故诉讼请求：1、判令被告按照《西安市雁塔区鱼化寨街办老烟庄村征地款分配方案》立即分配给原告征地款118344元；2、被告承担办案的诉讼费及律师代理费6000元。老烟庄村委会、XX庄XX小组均未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。原判认定，周某某、李某某系陕西省西安市雁塔区老烟庄村民，户籍所在地为西安市雁塔区XX庄XX号XX号。周某某2016年12月30日领取独生子女证。2014年，老烟庄村拆迁，2016年4月9日公布《西安市雁塔区XX街道XX村征地款分配方案》。2018年2月3日，《老烟庄村村民地价款分配明细表》显示，周某某应分配118344元，李某某应分配118344元。原审认为，周某某、李某某的户籍均在老烟庄村，系老烟庄村合法集体经济组织成员，具有老烟村村民资格。周某某领取了《独生子女父母光荣证》，为独生子女户，理应在分配农村集体经济收入时享受计划生育奖励政策。《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第（五）项规定：“农村集体经济组织在分配集体资产收益和财务时，按人发放的，独生子女户某丙一个人的份额”。据此，XX庄XX小组应当给周某某、李某某增加一个人的征地补偿款份额。2018年2月3日，XX庄XX小组未给原告家庭独生子女奖励，应当予以补足。XX村委会XX层自治组织，对其内设的村民小组具有建议、组织和管理的义务，故对XX庄XX小组承担连带清偿责任。综上，依据《中华人民共和国民法总则》第三条、《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第五项规定，判决：（一）XX庄XX小组在本判决生效之日起十日内支付原告周某某、李某某土地征收赔偿款118344元；（二）被告老烟庄村委会对上述给付责任承担连带清偿责任。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案件受理费2787元，由二被告承担，因原告已预交，故被告在履行上述判决时一并支付原告。再审查明，一审法院查明的事实属实，本院依法予以确认。另查，《西安市雁塔区XX街道XX村征地款分配方案》的分配基准日为2016年4月28日24时，在2014年6月6日至2016年4月28日24时期间，本村村民执行生添死不减的原则参与分配。再审中，老烟庄村委会、XX庄XX小组XX组证据：《西安市雁塔区XX街道XX村征地款分配方案》。证明目的：依据该案件的第15条，被申请人的独生子女证领取的时间晚于我们分配方案约定的时间，在确认时间时，被申请人并不是独生子女家庭，不符合村上的分配方案。周某某、李某某发表质证意见：该证据的真实性认可，但证明目的不认可。该分配方案中第15条，只是针对村民的身份，而不是针对独生子女的身份。周某某、李某某提交两组证据：证据一：《西安市雁塔区XX街道XX村征地款分配方案》。证明目的:1、根据老烟庄村的分配方案，对村独生子女的特殊方案，不仅仅是基于独生子女证的领取时间，而是对独生子女的身份所给予的增加一个人的份额。况且周某某只是晚领取了独生子女证而已。2、分配方案第15条约定征地款的分配基准日为2016年4月28日24时，在2014年6月6日至2016年4月28日24时期间，本村村民执行生添死不减的原则参与分配。证据二、周某某家庭户口登记信息、《独生子女父母光荣证》；证明目的：周某某、李某某为老烟庄村村民。李某某为独生子女，在分配征地款时应当在应分份额的基础上再审增加一个人的分配份额。老烟庄村委会、XX庄XX小组发表质证意见：证据一真实性认可，证明目的不认可。分配方案第5条，前提是已经领取得《独生子女父母光荣证》，才能享受待遇；第6条、第7条都是针对独生子女证的年限，是指超过18岁的独生子女，这一点与被申请人的情况无关。证据二、真实性认可，证明目的不认可。我们认为李某某独生子女证领取时，已在村上分配方案的基准日之后。本院再审认为,根据已查明的事实及各方的诉辨意见，本案的争议焦点为：周某某、李某某是否应享有独生子女户某乙的征地款。《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条规定：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间的农村独生子女户和双女户，凭《独生子女父母光荣证》或者双女户夫妻的节育证明，政府有关部门、居民委员会、村民委员会及相关组织应当给予以下优待：……（五）农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户某丙一个人份的份额，双女户某丙半个人份的份额……”根据上述规定，农村独生子女户享受增加一个人份的份额前提是在国家提倡计划生育期间的农村独生子女户，凭《独生子女父母光荣证》享有有关优待。老烟庄村制定的涉案分配方案亦规定享受独生子女户某丙的一人份额的条件是，XX组XX户和领取独生子女证。由此可见，《独生子女父母光荣证》是领取相关奖励的凭据，无证无法确认独生子女户的身份情况。根据涉案分配方案的规定，该分配方案的基准日为2016年4月28日，而李某某取得的独生子女证的时间为2016年12月30日，其在此基准日之前并未取得《独生子女父母光荣证》，不符合涉案分配方案的规定，亦不符合《陕西省人口与计划生育条例》的有关规定，因此无法享受独生子女户某乙份额。老烟庄村委会、XX庄XX小组关于主张周某某、李某某不符合法律规定和分配方案条件、不应享受独生子女户某丁的再审理由成立，依法予以采纳。综上所述，原一审判决以李某某在2018年2月3日之前取得《独生子女父母光荣证》，遂判决给付周某某、李某某土地征收赔偿款118344元，属判决不当，依法予以撤销。依据《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第（三）项之规定，判决如下：一、撤销西安市雁塔区人民法院（2018）陕0113民初17745号民事判决；二、驳回周某某、李某某的诉讼请求。一审案件受理费、再审案件受理费共计5574元 ，由周某某、李某某共同承担。本判决为终审判决。 审 判 长  晏 永 娟审 判 员  王 笑 天审 判 员  张   磊 二〇二〇年七月二十七日   书 记 员  王   鑫     1