贵州省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔行终621号上诉人（一审第三人）周和章，男，汉族。上诉人（一审第三人）周红群，女，汉族。上诉人（一审第三人）周洪碧，女，汉族。上诉人（一审第三人）周玖妹，女，汉族。上诉人（一审第三人）周洪菊，女，汉族。被上诉人（一审原告）周红方，男，汉族。一审被告福泉市人民政府，住所地：福泉市金山办事处。法定代表人尤永凯，该市政府市长。上诉人周和章、周红群、周洪碧、周玖妹、周洪菊（以下简称周和章等人）因与被上诉人周红方、一审被告福泉市人民政府（以下简称福泉市政府）林业行政补偿一案，不服黔南布依族苗族自治州中级人民法院（2018）黔27行初422号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审经审理查明，周红方系福泉市村民，与周和章、周红群、周洪碧、周玖妹、周洪菊是同一家庭成员。1998年第二轮土地承包时，周红方一家共有9人，即父亲张开阳（2003年去世），母亲张开芝，姐周红群、周红毕，妹周红秀、周红菊及周红方。同年8月23日，以张开阳为户主的9人承包了本组水亮竹林土、水亮土、田家屋基、冷饭土、大洞土、门口土、岩豆冲土耕地共计9.5亩、田埂田3.5亩。2003年退耕还林后，福泉市政府于2004年11月22日颁发福林证字（2003）第20132号《山林所有权证》，将位于福泉市田家屋基林地0003号小班6.1亩生态林登记为周红方所有。2009年12月29日，福泉市政府又颁发福林证字（2009）第20132号《山林所有权证》，将位于福泉市水亮大山的林地11.66亩薪炭林登记为周红方所有。2016年3月4日，因建设瓮安至，福泉市政府作出《关于瓮马铁路建设项目土地及房屋征收决定》，决定对涉及金山、马场坪街道、牛场、龙昌镇瓮马铁路建设项目红线范围内的土地及地上建筑物、构筑物及附着物予以征收。以张开阳为户主的部分承包林地及耕地位于该项目征收红线范围内。2016年9至10月，福泉市政府在长冲组征收涉及到张开阳为户主的承包地共计11宗，其中，耕地8宗，林地3宗。在征收中，周和章等人以被征收的林地及耕地系其与周红方共同承包耕种管理，应享有一半补偿款为由主张权利，致使福泉市政府未支付部分补偿款。其中，福泉市政府征收：1.水亮大山的林地3.763亩，经龙昌镇政府调解，周红方与周和章达成分配意见，补偿款已支付给周红方与周和章，其他姐妹未参与此次分配；2.虎老鹰、水亮大山的林地0.727亩，补偿费33278.43元，因周红方与杨志刚、杨志贵、周和章有争议，福泉市政府未支付；3.水亮大山的耕地3宗，1.381亩，补偿费63215.28元，因周红方与杨志刚有争议，福泉市政府未支付；4.田家屋基耕地2宗，1.595亩，补偿费73011.12元；田家屋基和水亮大山林地各1宗，共计0.938亩，补偿费22860.74元，合计补偿费95871.86元，因周红方与周和章等人有争议，福泉市政府未支付。周红方遂以福泉市政府征收第4项耕地和林地，属于其承包所有，应获得相关补偿费为由诉诉至法院，请求：判令福泉市政府支付周红方各类补偿费95871.86元，并承担本案诉讼费。一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”，被告福泉市政府作出的《关于瓮马铁路建设项目土地及房屋征收决定》载明：征收主体为福泉市政府，因此，被告福泉市政府依法对涉案项目土地征收负有补偿的法定职责，原告要求被告支付征收补偿款实质就是要求被告履行法定职责。被告应当审查被征收地是否存在法律上的权属争议，如未存在，则应当履行支付征收补偿款法定职责。本案中，原告持有福林证字（2003）第20132号《山林所有权证》、福林证字（2009）第20132号《山林所有权证》，两证登记有被征收地田家屋基和水量大山，虽然第三人提出对田家屋基和水量大山也有管理使用权，但并未提交有效权属凭证予以佐证，第三人提交福泉市土地承包经营权调查统计表、枫香树村委会出具的2018年8月6日《证明》、2018年8月6日牛场镇东南街村民委员会《证明》，2016年8月22日土地流转协议、2016年9月12日协议书以及曾德和等四人的证人证言并不足以证明其对田家屋基和水量大山有管理使用权。被告及第三人认为第三人与原告为田家屋基和水量大山的共同管理使用人，不应仅为原告一人，故原告持有的前述两证应登记有第三人，这实质是对两证的颁证行政行为有异议，但在两证未被依法确认违法或撤销前，应具备法律效力。第三人也未就两证主张权利，故被征收地田家屋基和水量大山并不存在法律上的权属争议。被告以权属存在争议为由不予支付征收补偿款理由不充分、证据不足，应不予支持。原告诉请有理，应予以支持。为此，依照前述法律及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决福泉市政府于本判决生效后六十日内履行支付周红方征收补偿款95871.86元法定职责。一审案件受理费50元由福泉市政府承担。上诉人周和章等人不服一审判决，向本院提起上诉称：1.案涉土地林地是周红方、周和章等共9名承包人口共同共有，案涉补偿款全部发放周红方侵犯其他共有人权利。2.案涉土地林地有争议的情况下发放补偿款不符合法律规定。请求：撤销一审判决，驳回周红方的诉请。被上诉人周红方在二审法定期限内未提交书面答辩意见。一审被告福泉市政府陈述称：周和章等人认为案涉95871.86元补偿款其应享有相应份额，实质是对周红方持有的福林证字（2003）第20132号《山林所有权证》和福府林证字（2009）第5227020600353-1/1号《山林所有权证》的颁证行为有异议，在该两证未被撤销前，福泉市政府按照征收协议发放补偿款有事实依据。请求：驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。但一审认定“2009年12月29日，福泉市政府又颁发福林证字（2009）第20132号《山林所有权证》，将位于福泉市水亮大山的林地11.66亩薪炭林登记为周红方所有”错误，应为2009年12月29日，福泉市政府又颁发福府林证字（2009）第5227020600353-1／1号《林权证》，将位于福泉市水亮大山的林地11.66亩薪炭林登记为周红方所有。二审另查明：一审庭审中，周红方和福泉市政府均认可案涉田家屋脊的耕地在退耕还林后，登记在周红方所持的福林证字（2003）第20132号《山林所有权证》上。二审期间，周和章、周红群、周洪碧、周玖妹、周洪菊就周红方所持有的福林证字（2003）第20132号《山林所有权证》和福府林证字（2009）第5227020600353-1/1号《山林所有权证》分别提起诉讼，现该二案二审已由黔南布依族苗族自治州中级人民法院作出生效判决（2020）黔27行终87号、（2020）黔27行终88号撤销上述林权证。本院认为，周红方诉请福泉市政府向其支付土地、青苗补偿费，主要依据为其持有的福林证字（2003）第20132号《山林所有权证》和福府林证字（2009）第5227020600353-1/1号《山林所有权证》，现上述林权证已被黔南布依族苗族自治州中级人民法院作出生效判决（2020）黔27行终87、88号撤销，周红方的诉请支付相应补偿费没有事实依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、第八十九条第一款第二项之规定，裁定：一、撤销黔南布依族苗族自治州中级人民法院2019年1月17日作出的（2018）黔27行初422号行政判决；二、驳回周红方对福泉市人民政府的起诉。一审案件受理费50元，退还福泉市人民政府。本裁定为终审裁定。审判长 赵 敏审判员 谢璐凯审判员 孟 婷二〇二〇年七月六日法官助理王文婷书记员汪杨