浙江省金华市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙07行终328号上诉人（原审原告）吴洪棠，男，1951年8月21日出生，汉族，住浙江省兰溪市。被上诉人（原审被告）兰溪市农业农村局，住所地浙江省兰溪市横山路505号。法定代表人余樟土，局长。委托代理人姜国根，浙江丹溪律师事务所律师。上诉人吴洪棠因不履行法定职责一案，不服金华市婺城区人民法院（2019）浙0702行初626号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，通过调阅一审卷宗等方式对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院认定：2019年5月6日，原告吴洪棠向浙江省信访局反映2011年3月马涧镇五星村未经土管部门规划审批，以下山脱贫为由，非法侵占五星村上吴自然村7亩左右良田，以每亩3万元的价格收回用于建房，要求退款还田的信访投诉。同日，浙江省信访局通过统一政务咨询投诉举报平台逐级转至被告兰溪市农业农村局处理。同日，被告向原告送达信访受理通知书。同年6月10日，被告兰溪市农业农村局在统一政务咨询投诉举报平台就上述投诉作出答复，称：经调查，马涧镇五星村沈家山下山搬迁项目于2013年完成，搬迁农户已享受下山搬迁相关政策，原告反映安置地块土地问题不涉及下山搬迁政策内容。同年12月10日，原告向原审法院提起行政诉讼，要求被告至今未向原告作出书面答复行为违法。同月31日，被告向原告邮寄书面答复，答复内容与上述平台答复相一致。原审法院认为，原告吴洪棠投诉举报事项所涉系他人以下山脱贫为由非法买卖土地、非法占用土地建设房屋，上述查处事项不是被告兰溪市农业农村局法定履职范围。现原告对明显不属于被告履职范围的事项提起行政诉讼，依法不属于行政诉讼受案范围。同时，被告虽根据上级部门的信访交办，向原告作出答复，但该答复仅对该村下山脱贫搬迁项目完成时间及原告反映的地块不涉及搬迁政策进行了告知。该答复内容对原告相关权利、义务也不会产生实际影响。故被告作出涉案答复亦不属于行政诉讼受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第（十）项、第六十九条第一款第（一）、（八）项、第三款等规定，裁定：驳回原告吴洪棠的起诉。吴洪棠上诉称：上诉人在行政诉讼案件中发现被上诉人于2010年9月19日批准实施兰溪市马涧镇五星村沈家山整体扶贫下山搬迁项目，该项目将沈家山19户搬迁农户安置于村民鲍兴根非法向上诉人承包组（上吴自然村第四承包组吴卸根，吴炳锡，吴桂兴，吴跃华，吴桂生，吴永清，吴永楠）购买位于茶坪山脚外坞的农田共计3892平方米，按每平方米45元价格支付给承包户，于同年9月26日进行划分建房地基动工施建。2013年8月10日由马涧镇人民政府向五星村沈家山自然村搬迁农户颁发乡村建设规划许可证共20本。上诉人承包组3892平方米的集体土地所有权，就被该扶贫搬迁项目给占用了。上诉人于2019年3月13日向金华市自然资源和规划局送达土地违法检举材料，根据属地管理原则转由兰溪市自然资源和规划局查处，并由该局于2019年3月18日向申请人发出其他法定途径告知单，因涉案土地用于兰溪市马涧镇五星村沈家山自然村下山搬迁的19户农户安置用地，该项目由兰溪市自然资源和规划局扶贫办批准，并授权兰溪市马涧镇人民政府遵照兰政办发（2009）76号《关于印发兰溪市下山搬迁工作实施细则条例》的规定执行。并由马涧镇五星村村民委员会、经济合作社实体实施，马涧镇人民政府为实施该项目的责任主体，未遵照下山搬迁实施细则兰政办发（2009）76号的规定执行实施，却从沈家山村民鲍兴根处非法向申请人承包组8农户处购买了3892平方米耕地。为此上诉人不间断向行政主管部门投诉，因土地行政主管部门的行政不作为，投诉问题得不到解决，在上诉人再次投诉过程中，浙江政务信访咨询投诉举报平台将该问题转由被上诉人调查处理，被上诉人于2019年5月6日向上诉人发出受理函，并加盖被上诉人的单位印章。上诉人因迟迟收不到被上诉人的办理结果提出行政诉讼。原审人民法院立案后于2020年1月13日对本案进行了审理。上诉人于庭前七日向原审人民法院送达诉求变更申请，原审人民法院受案后，上诉人于2019年12月31日收到行政答辩状后，对本案的诉求做相应的变更，同时对被上诉人举报的息访承诺书的真伪申请司法鉴定。2020年1月13日上诉人参加庭审诉讼，被上诉人经传唤拒不到庭参加诉讼。2020年1月24日上诉人收到原审人民法院的裁判文书因“原告吴洪棠投诉举报事项所涉及系他人以下山脱贫为由非法买卖土地，非法占用土地建设房屋，上述查处事项不是被告兰溪市农业农村局法定履职范围，现原告对明显不属于被告履职范围的事项提起行政诉讼，依法不属于行政诉讼受案范围，同时，被告虽根据上级部门的信访交办，向原告作出答复，但该答复仅对该村下山脱贫搬迁项目完成时间及原告反映的地块不涉及搬迁政策进行了告知，该答复内容对原告的相关权利，义务也不会产生实际影响，故被告作出涉案答复不属于行政诉讼受案范围”为由驳回上诉人的起诉。综上所述，上诉人认为2010年7月马涧镇五星村村民鲍兴根向本承包组承包户非法购买耕地并擅自改变耕地的使用性质的违法行为，确属土地行政主管部门应当履行查处义务的法定职责，但被上诉人2010年9月19日做出了兰溪市马涧镇五星村沈家山整体扶贫下山搬迁的决定，该项目未经土地行政主管部门的许可将村民鲍兴根向上诉人承包组非法购买的耕地用于下山搬迁农户的采点安置地块，非法占用了上诉人承包组的耕地。被上诉人是该项目的业务主管部门，授权于马涧镇人民政府遵照兰政办发（2009）76号下山搬迁工作实施细则之规定执行，应当对责任单位马涧镇人民政府实施过程中的问题进行监督处理。据此被上诉人对上诉人投诉的扶贫搬迁项目非法占用上诉人承包组耕地的事项应当在法定期限内送达受案办理结果，属被上诉人应当履行查处义务的法定职责，同时被上诉人在答辩状中举证的证据材料并不能证明在法定期限内（2019年6月10日）送达过该份文件。据此原审人民法院驳回上诉人起诉的裁定的理由不能成立，请求：撤销一审裁定；依法判令被上诉人受理上诉人反映的扶贫搬迁项目非法占用上诉人承包组农田事项在法定期限内不向上诉人书面送达办理结果的行为，确认为不履行法定职责的行为违法；判令确认被上诉人2019年12月30日送达给上诉人6月10日的《信访事项处理意见书》的内容为不尽职履行法定职责的行为违法，并依法撤销该内容的信访事项处理意见书；判令被上诉人重新向上诉人作出异地扶贫搬迁项目非法占用上诉人承包组农田事项的办理结果。被上诉人兰溪市农业农村局答辩称：2019年5月6日，上诉人向浙江省统一政务咨询投诉举报平台投诉。平台显示信访人诉求（信访人可见）概况：“来访反映2011年3月马涧镇五星村未经土管部门审批，以下山脱贫为由，非法侵占五星村上吴自然村7亩左右良田，以每亩3万元的价格收回，用于建房，现要求退款还田。”2019年5月7日经浙江省信访局、金华市信访局交办，2019年5月13日，答辩人在平台上发出了《受理告知书》。2019年6月10日答辩人在平台上进行了答复：“吴洪棠先生：您于2019年5月6日反映的非法侵占农田信访事项，我们于2019年5月9日受理，并发出受理告知书。经调查，马涧镇五星村沈家山下山搬迁项目于2013年完成，搬迁农户已享受下山搬迁相关政策，你所反映安置地块土地问题不涉及下山搬迁内容。如不服本处理意见，可自本处理意见书其起30日内向兰溪市人民政府或金华市农业农村局提出复查申请，如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。经办人蒋若安，联系电话05798889××××。”平台系统会通过向上诉人发信息的方式告知。2019年6月10日，答辩人也通过邮寄的方式向上诉人送达。之后通过兰溪市马涧镇人民政府耐心细致工作，上诉人于2019年8月20日出具了《息访承诺书》，上诉人的信访结束。根据以上事实，一、上诉人所投诉举报的事项系建设用地审批及非法用地管理查处事项，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，上述管理查处事项不属于答辩人的法定职责范围。二、答辩人根据上级部门的信访交办，通过对事实的调查，向上诉人作出答复，答复内容没有改变事实，没有对上诉人设定权利义务，也没有对上诉人的权利义务产生实际影响。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，上诉人的上述答复不属于行政诉讼受案范围。因此原审法院根据本案的事实，依法驳回上诉人的起诉，并无不当。原审法院的裁定，事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原审裁定。本院经审理对原审认定的事实予以确认。本院认为，根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。经审查明确，上诉人提起本案之诉主要系认为上诉人所在村的村民存在以下山脱贫为由非法买卖土地、非法占用土地建设房屋等事项，要求被上诉人进行查处。但本案被上诉人兰溪市农业农村局显然不具有上诉人所举报事项的查处职责。被上诉人向上诉人作出的涉案信访回复，对上诉人的权利义务不产生直接的实际影响，与其不构成行政法上的利害关系。原审法院以上诉人提起的本案之诉依法不属于行政诉讼受案范围为由驳回起诉，并无不当。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。另，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三款规定：“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 冯少华审 判 员 钟雪丹审 判 员 虞 行二〇二〇年七月二日代书记员 叶文静?*ArabicDash???*ArabicDash??