江苏省射阳县人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0924民初2899号原告：江苏九建建设工程有限公司，住所地在江苏省阜宁县陈集镇沿河路66号。法定代表人：刘士华，该公司执行董事。委托诉讼代理人：刘必海，该公司副总经理。委托诉讼代理人：丁平，江苏瀛鑫律师事务所律师。被告：江苏射阳港港口集团有限公司，住所地在江苏省射阳县射阳港经济开发区邮电路1号。法定代表人：周立家，该公司总经理。委托诉讼代理人：路忠川，该公司审计部主任。委托诉讼代理人：王雪楠，江苏薛志娟律师事务所律师。原告江苏九建建设工程有限公司（以下简称九建公司）与被告江苏射阳港港口集团有限公司（以下简称港口公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年4月25日立案后，依法适用简易程序，于2019年5月23日公开开庭进行了审理，后依法转为普通程序审理，于2020年6月19日公开开庭进行了审理。第一次开庭，原告九建公司的委托诉讼代理人刘必海、丁平，被告港口公司的委托诉讼代理人路忠川、王雪楠到庭参加诉讼；第二次开庭，原告九建公司的委托诉讼代理人刘必海、丁平，被告港口公司的委托诉讼代理人王雪楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。九建公司向本院提出诉讼请求：1.请求判决港口公司支付工程价款10415519.46元、截至2020年1月3日的利息267094.41元，合计10682613.87元，并承担以10415519.46元为基数，自2020年1月4日起至支付完毕之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的利息；2.请求判决九建公司对港口公司的3号、6号厂房及其附属工程在10415519.46元范围内享有优先受偿权。事实与理由：九建公司于2016年12月14日中标港口公司发包的标准厂房及其附属用房项目（3号、6号厂房及其附属工程）。2017年2月3日，九建公司与港口公司签订《建设工程施工合同》，合同约定了港口公司将标准厂房及其附属用房项目（3号、6号厂房及其附属工程）发包给九建公司施工，合同价款2303.07万元，计划开工日期为2017年2月5日，工期为304天，工程价款的支付、调整、违约责任等内容。签订合同后，九建公司按照合同约定施工，但港口公司没有及时办理施工许可证及相关手续。射阳县质监站于2017年3月29日开具停工令，直至2017年4月28日港口公司才办好施工许可证，九建公司才继续施工，中间耽误工期30天。案涉工程主体验收时，射阳县质监站要求建设单位对6号厂房进行质量鉴定，港口公司委托南京东南建设工程安全鉴定有限公司鉴定，该公司在2017年7月24日出具鉴定报告，质监部门于2017年8月28日验收合格，中间耽误工期68天。案涉工程全部于2018年1月3日验收合格。案涉工程总价款及98天的停工、窝工损失合计26815519.46元，港口公司尚欠工程款10415519.46元。因港口公司迟延支付应付工程款，港口公司应当支付逾期利息。九建公司系案涉工程的承包人，依法对案涉工程享有优先受偿权。现九建公司诉至法院，请求判如所请。港口公司辩称：1.港口公司基本上没有导致工期的延误，合同约定的工期是304天，而双方认可的单位竣工验收证明上所载明的时间是308天，仅仅相差4天。即使存在2017年3月29日至2017年4月28日停工的事实，也没有对工程材料价格的上涨造成影响。材料价格上涨的风险系商业风险，不应当归责于港口公司，并且双方在建设施工合同中明确约定市场价格波动不调整。因此材料价格上涨不应由港口公司承担责任。2.对工程变更的部分，即港口公司签证认可增加及设计变更的部分按合同专用条款1.13执行。3.案涉工程存在备案合同，双方履行的合同内容与备案合同不一致，应当以备案合同为准。备案合同约定了以审计部门的审计结果作为工程价款结算的依据，我方认为鉴定机构不应当对整个工程价款进行鉴定。港口公司未能按合同约定付款的原因是双方未就审计报审资料达成一致，审计结论无法出具，所以港口公司未能按合同约定在竣工验收满1年付至审定总价的80%。4.对射阳县质监站于2017年3月29日开具停工令，于2017年4月28日复工这一事实无异议，但停工期间九建公司没有按照通用合同条款的约定向监理人发出索赔意向书。根据约定，九建公司在停工期间未发出索赔意向书，即丧失了追加付款的权利。5.港口公司已支付工程款16400000元，九建公司已出具工程款税票16100000元，由于2018和2019年建筑行业的税率有所调整，目前的税率是9%，因此欠付的工程款应当按照9%计算税金。6.对九建公司主张的利息及优先受偿权，请求法院依法处理。综上，请求法院依法判决。本院经审理认定事实如下:九建公司具有房屋建筑工程施工总承包二级资质。2016年12月14日，港口公司向九建公司发出《中标通知书》，主要内容有：港口公司的建设标准厂房及其附属用房项目（3号、6号厂房及其附属工程）的评标工作已结束，根据工程招投标的相关法律、法规和本工程招标文件规定，确定你方为中标人。我方将于本中标通知书发出之日起30日内，根据本工程招标文件、你方的投保文件与你方签订合同。中标范围与内容是招标文件中工程量清单规定的全部内容；中标价为2303.07万元；中标工期为304日历天；中标质量要求为合格。2017年2月3日，港口公司与九建公司签订《建设标准厂房及其附属用房项目（3号、6号厂房及其附属工程）施工合同》。双方约定工程名称为射阳港港口公司建设标准厂房及其附属用房项目（3号、6号厂房及其附属工程）；工程内容为土建、水、电、消防、外围附属等；工程承包范围为工程量清单范围内的全部内容；计划开工日期为2017年2月5日，工期总日历天数为304天，工程质量符合国家质量验收合格标准；签约合同价为2303.07万元，合同价格形式为单价合同。双方在合同专用条款中约定监理单位为盐城现代建设工程项目管理有限公司（以下简称现代公司）；本工程安全文明施工费不单独支付，包含在工程款中支付；市场价格波动不调整合同价格的约定；本工程采用固定单价合同，合同实施过程中除招标文件和合同约定允许调整外，其余的综合单价不作调整；工程结算方式为以审计部门的审核、审计结果作为工程价款结算的依据；完成工程量50%时，付中标价的20%工程款；工程主体封顶，再付中标价的20%工程款；工程竣工验收合格，再付中标价的20%工程款；工程竣工验收合格满一年，按审计结论付至审定总价的80%工程款（工程竣工验收合格后，应及时提交相关竣工结算资料，竣工结算审计结论前，最多累计支付不超过中标价的70%工程款）；全部工程竣工验收合格满二年，按审计审定总价结清剩余工程款。港口公司与九建公司另于2017年2月3日提交一份《建设工程施工合同》至射阳县住房和城乡建设局备案。在该份合同中，双方约定的内容与《建设标准厂房及其附属用房项目（3号、6号厂房及其附属工程）施工合同》内容基本一致，其中工程合同价23030700元包含安全文明施工费67258.59元。合同签订后，九建公司按合同约定进场施工。2017年3月29日，射阳县建设工程质量监督站（以下简称射阳质监站）发出《工程局部停工（暂停）通知书》，因案涉工程未办理施工许可证，射阳质监站要求从2017年3月29日开始停工。2017年4月28日，港口公司、九建公司和现代公司共同提交《工程复工申请报告》和《工程质量整改完成报告》，说明已办理好施工许可证，申请复工。2017年4月29日，射阳质监站出具《工程复工通知书》，同意复工。案涉工程施工过程中，工程量发生变更。港口公司与九建公司根据合同约定，对变更的工程重新进行设计，并签证予以确认。2017年8月28日，九建公司出具案涉工程3号、6号厂房的《主体结构分部工程质量验收报告》两份，主体结构质量合格，符合主体验收条件。港口公司和现代公司作为建设单位和监理单位分别由项目负责人王丹阳和尤某签名并盖章确认。2018年1月3日，案涉工程竣工验收。九建公司、港口公司和现代公司均在两份《单位工程竣工验收证明书》上签名并盖章确认。港口公司分别于2017年3月31日支付工程款300000元、于2017年4月26日支付工程款4600000元、于2017年5月27日支付工程款4600000元、于2018年2月22日支付工程款4600000元、于2019年1月31日支付工程款2300000元，合计16400000元，九建公司对港口公司的付款节点及已付款金额予以认可。九建公司已开具16100000元工程款发票。庭审中，九建公司提交2017年8月30日的《工程联系单》，证明因港口公司未办理施工许可证及相关手续，案涉工程于2017年3月29日至4月28日停工30天；因质监部门要求，对案涉6号厂房主体结构质量进行鉴定，于2017年6月20日至8月28日延误工期68天。《工程联系单》的主要内容是：1.我公司通过公开招投标的方式中标贵公司3#、6#厂房及其附属工程，于2017年1月18日领取中标通知书，并签订施工合同。根据业主要求，我公司在2017年2月12日组织桩机进场，6#厂房桩基施工于2017年2月25日打桩结束；3#厂房桩基施工开始于2017年2月25日，于2017年3月14日打桩结束。2.因建设单位施工许可证及相关手续未能及时办下来，县质监主管部门于2017年3月29日开具停工令，施工许可证于2017年4月28日办好、复工，实际停工30天。3.工程主体申请验收时质监部门要求建设单位对6#厂房主体结构进行相关质量鉴定，由业主委托南京东南建设工程安全鉴定有限公司于2017年6月20日对6#厂房主体结构进行相关质量鉴定，并于2017年7月24日出具鉴定报告，结合现场施工及提供资料，申请质监部门于2017年8月28日进行主体验收，延误工期68天。上述工程因业主原因造成延误工期98天，延期费用结算时纳入决算。因工期延误，各项材料价格大幅度上涨，请求业主、监理单位最终按照江苏省建设厅《苏某2008年67号文件》执行，调整材料价格、人员工资、延误工期费用等按实际施工期间进行调整。在该《工程联系单》上，港口公司的项目负责人王丹阳签名确认，现代公司的总监理尤某签名并盖章确认，九建公司项目经理签名并盖章确认。港口公司对《工程联系单》不予认可，认为王丹阳于2018年10月离开港口公司，《工程联系单》是九建公司在王丹阳离职后找王丹阳签字的，签字地点不在公司也不在案涉工地，签字时间在2018年12月份，签字时王丹阳明确告知九建公司已经离职了，只是签个字，港口公司不会盖章确认的。港口公司提交了2018年10月9日王丹阳的辞职申请单、2018年10月15日港口公司的解除劳动关系决定以及与王丹阳的电话录音证明王丹阳签字时已离职的相关事实。港口公司提交2017年6月20日至2017年8月28日期间的监理日志，证明6号厂房主体结构质量鉴定并不影响九建公司施工，案涉工程在此期间并未停工。监理日志系现代公司在案涉工程的现场监理朱某所记录。因监理日志与《工程联系单》对2017年6月20日至2017年8月28日期间案涉工程施工、停工的情况记载不一致，本院依法与监理日志的记录人朱某、《工程联系单》的签名人尤某分别作了调查。尤某陈述：我是现代公司的总监理师，当时负责港口公司项目的现场监理。2017年8月20日的《工程联系单》是我签的，内容属实。这个项目开始没有办施工许可证，质监部门没有参与到这个工程当中来，导致主体结构验收的时候相关手续质监部门不认可，所以要求第三方检测机构进行质量鉴定。鉴定的时候就算停工了，一直到鉴定报告出具后，质监部门验收了才继续施工。这个停工不是通俗理解的整个项目停下来不做，涉及到鉴定的6号厂房就要停下来，3号厂房没提出鉴定，应该是按照正常进度施工的。与鉴定有关的后续工序是停下来的，一旦停下来就会影响到工期延误，不影响鉴定的工序按道理也要停下来，但是不排除施工单位为了赶工期擅自施工的情况。2017年3月29日到4月28日是所有项目全停工的。王丹阳是甲方的项目代表，正常在现场。当时施工单位提出了因为工期延误导致材料价格上涨，他们要结算这部分的损失，所以出具了这份联系单。我是和王丹阳一起在项目部签字的，这个延误的工期是施工单位、建设单位和我们监理协商后匡算的。因为一道工序耽误了，整个工期都会拖延。三方协商后出具联系单，是为了结算工程款的时候有个依据，出具的时候三方都没有意见。朱某陈述：我是港口公司射阳港3号、6号厂房的现场监理，这个项目从开始到结束我一直在。监理日志上的朱广红实际是我，监理日志是我写的。鉴定的时候确实要停工，但只是6号厂房停工，3号厂房没鉴定就没有停工。当时我们要求是停工，但是施工单位私底下还有少数人在做。他们做的是小型工艺项目，做的项目不影响鉴定，大的工序都停下来了，实际上确实造成了工期的延误。监理日志上可以看的出来，6号厂房主要是门窗、水电、管道安装还有刷漆这些小的工艺，大的项目像瓦工、木工都没有做。2017年3月29日到4月28日是质监站要求停工的，基本上全部都停了。《工程联系单》是属实的，我们监理是中间方，是讲事实的，停工就停工，没停就没停。王丹阳是建设单位在现场的负责人，签字的时候他在工地，是在职的，一直到整个工程结束他才离开的。因为工程施工过程中存在停工等情况，所以施工单位出了这个联系单要证明情况，当时建设单位、施工单位和我们监理是一致确认的。经本院电话与《工程联系单》上港口公司的现场代表王丹阳联系，王丹阳陈述：《工程联系单》上的字是我签的，我签字是证明联系单上的情况属实，但我签字的时候已经离职，按道理不能代表港口公司签字。本案审理过程中，经九建公司申请，本院依法委托江苏恒业工程管理咨询有限公司（以下简称恒业公司）对案涉工程价款及九建公司主张的停工、窝工损失进行鉴定。鉴定过程中，九建公司就其主张的停工、窝工损失，提交了停工、窝工期间相应的租赁合同、供销合同、买卖合同、供货合同、调价函、发货单、窝工人员劳动合同等证据。港口公司对九建公司提交的上述证据均不予认可，认为九建公司未按合同约定在规定时间内向监理人发出索赔意向通知书和索赔报告。恒业公司于2020年6月9日出具鉴定报告，其中鉴定说明的主要内容是：1.工期及质量罚款未考虑；2.本鉴定报告按已完工程为合格工程考虑；3.工程量按照委托方提供的竣工图纸及现场勘测记录表计算；4.本工程税金按照11%考虑；5.港口公司3#、6#厂房及其附属工程因工程量变化产生的工程量增加的工程总价款为23634077.48元，包括的内容有3号和6号楼桩基、土建、水电、消防、附属土方、道路、停车位、雨污水管道、附属安装、绿化、签证、招标代理费用等；6.港口公司3#、6#厂房及其附属工程98天（2017.3.29-2017.4.28和2017.6.20-2017.8.28）的停工、窝工损失，价格为3181441.98元，包括的内容有管理人员停工费用、钢管、扣件租金费用、塔吊租金费用、材料差价费用，该部分因提供的基础资料不齐全，现按委托方提供的合同价格列入，且与提供的监理日期相矛盾，该部分属于有争议项部分，供法院参考。鉴定结论为：1.港口公司3#、6#厂房及其附属工程因工程量变化产生的工程总价款为23634077.48元；2.港口公司3#、6#厂房及其附属工程98天（2017.3.29-2017.4.28和2017.6.20-2017.8.28）的停工、窝工损失为3181441.98元。恒业公司于2020年7月3日出具鉴定补充说明，主要内容是：港口公司3#、6#厂房及其附属工程98天（2017.3.29-2017.4.28和2017.6.20-2017.8.28）的停工、窝工损失，价格为3181441.98元主要由以下几部分费用构成：1.管理人员停工费用、钢管扣件租金费用、塔吊租金费用；以上三部分费用根据申请方提供的劳动合同和租赁合同计取费用，天数按照98天计算的费用；2.材料差价费用根据申请方提供的材料供应合同和调价函计取费用，材料差价无法按时间和天数区分费用。九建公司为此鉴定花去鉴定费用250000元。就案涉工程鉴定的相关争议，本院依法与恒业公司鉴定人员郭某作了谈话。郭某陈述的主要内容有：1.招标代理费，这个属于服务费，这个费用应由建设单位承担，正常的建安工程费不含招标代理服务费。九建公司代缴了案涉工程的招标代理费，我们鉴定的工程总价23634077.48元包含招标代理费56000元，这个费用施工单位可以单独向建设单位凭票要求支付。2.安全文明施工费，经查询九建公司的投标文件，投标文件时的安全文明施工费为499768.72元。我们鉴定是按照现场安全文明考评单输入软件计算得出的。在招标文件第13页有约定，安全文明施工费是不可竞争费，在招标控制价和招标报价中应当根据文件规定足额计取。3.税率，我们鉴定是按照招标文件和合同约定计取的税率。本案工程的招投标、施工和竣工验收均发生在2018年5月1日营改增之前。根据《国家税务总局关于深化增值税改革有关事项的公告》的解读第3条的规定，如果纳税人存在2018年税率调整前未开具增值税发票的应税销售行为，需要补开增值税发票的，可根据18号公告规定，按照17%、11%适用税率补开。4.关于2017年6月20日至8月28日的停工、窝工损失，我们鉴定机构无法区分并作出该段时间具体的损失。因为停、窝工的工期涉及关键线路、关键工序的问题，现有材料无法判断关键工序是什么，是否因为6号楼主体结构鉴定而影响工期。对恒业公司出具的鉴定报告、补充说明以及本院与郭某的谈话笔录，九建公司均无异议，港口公司认为：1.鉴定人员应当到庭接受询问，该谈话笔录不能作为定案证据；2.招标代理费不属于工程价款，不应当计入工程款；3.安全文明施工费应当以备案合同为准，因为备案合同的效力高于招、投标文件，只有备案合同没有约定时，才能使用招、投标文件，而案涉工程的备案合同已明确约定了安全文明施工费；4.九建公司提供的增值税发票都是按3%计算税率的，工程价款中的税金应当是施工单位实际支出的税款，如果施工方提供的发票都是3%的税率的话，那么全部的工程款都应当按照3%计算税金，而不是郭某陈述的11%或者17%；5.对停工、窝工损失不予认可，根据监理日志以及东南建设工程安全鉴定有限公司的鉴定报告可以看出，2017年6月20日至8月28日期间没有停工，鉴定没有影响施工。庭审中，关于案涉工程价款为何没有出具审计报告，九建公司与港口公司均陈述因双方对案涉的《工程联系单》存在争议，对于报审材料无法达成一致意见，所以案涉工程价款未能审计。另查明，本案审理过程中，九建公司自愿在案涉工程总价款中扣除招标代理费56000元，九建公司另行向港口公司主张该项费用。以上事实有当事人的陈述、提交的书面证据等附卷予以证实,本院予以确认。本院认为：一、关于合同效力的问题。九建公司与港口公司就案涉的射阳港港口公司建设标准厂房及其附属用房项目（3号、6号厂房及其附属工程）签订的《建设工程施工合同》，因九建公司具有房屋建筑工程施工总承包二级资质，且该合同系双方真实意思表示，合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，故本院依法认定为合法有效。二、关于港口公司应否支付工程款及工程价款认定的问题。1.关于港口公司应否支付工程款。根据法律规定，建设工程竣工验收合格后，发包人应当按照约定支付工程价款。本案中，案涉工程已于2018年1月3日竣工验收并交付使用，对此事实有九建公司、港口公司和现代公司共同签名并盖章确认的两份《单位工程竣工验收证明书》予以证实，港口公司庭审中对此亦予以认可。根据双方合同约定，案涉工程竣工验收合格满二年，港口公司应当结清全部工程款。截至现下，案涉工程已竣工验收合格满二年，故九建公司主张要求港口公司支付案涉剩余全部工程款，具有事实和法律依据，本院依法予以支持。2.关于对案涉工程价款的认定。恒业公司对案涉工程总价款鉴定为23634077.48元，九建公司没有异议，港口公司对招标代理费、安全文明施工费及税率提出异议，以下逐一予以认定。①招标代理费，虽然九建公司提交了其缴纳招标代理费56000元的发票，但九建公司认为该笔费用不应计入工程价款，恒业公司鉴定人员郭某亦陈述正常的建安工程费不含招标代理服务费，九建公司可以凭票单独向港口公司另行要求支付。九建公司对此予以认可，并自愿在案涉工程总价款中扣除招标代理费56000元，另行向港口公司主张。故招标代理费56000元应在案涉工程总价款中予以扣除。②安全文明施工费，虽然案涉备案合同中已明确约定安全文明施工费为67258.59元，但根据恒业公司鉴定人员郭某的陈述，九建公司投标文件中的安全文明施工费为499768.72元，而恒业公司是按照现场安全文明施工措施费测定表输入软件计算得出该项费用为512641.74元，且在招标文件中已明确安全文明施工费是不可竞争费，在招标控制价和招标报价中应当根据文件规定足额计取，而备案合同约定的安全文明施工费明显与案涉工程招标总价不符，故恒业公司对安全文明施工费的鉴定意见，具有事实和法律依据，本院依法予以支持。③税率，港口公司提出工程款税金应当按照调整后的10%和9%税率调整单列，而九建公司已开具的增值税发票都是按照3%计取税金，因此全部工程款应当按照3%计取税金。但根据恒业公司鉴定人员郭某的陈述，鉴定意见是按照招标文件和合同约定计取的税率，案涉工程的招投标、施工及竣工验收均发生在2018年5月1日营改增之前，且根据《国家税务总局关于深化增值税改革有关事项的公告》的解读第3条的规定，九建公司可按11%适用税率补开增值税发票。故恒业公司对案涉工程税金按照11%计取，具有事实和法律依据，本院依法予以支持。综上所述，案涉工程的工程总价款应为23634077.48-56000=23578077.48元，扣除港口公司已支付的16400000元，港口公司仍应支付7178077.48元。三、关于利息问题。1.根据法律规定，利息从应付工程价款之日计付，当事人对欠付工程价款利息计付标准没有约定的，2019年8月20日前按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算，2019年8月20日以后按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率予以计算。2.根据案涉合同的约定，完成工程量50%时，付中标价的20%工程款；工程主体封顶，再付中标价的20%工程款；工程竣工验收合格，再付中标价的20%工程款；工程竣工验收合格满一年，按审计结论付至审定总价的80%工程款（工程竣工验收合格后，应及时提交相关竣工结算资料，竣工结算审计结论前，最多累计支付不超过中标价的70%工程款）；全部工程竣工验收合格满二年，按审计审定总价结清剩余工程款。根据审理查明的事实，①港口公司应在案涉工程竣工验收合格即2018年1月3日时，支付60%的工程中标价为13818420元，而港口公司仅支付9500000元，尚有4318420元没有支付，港口公司于2018年2月22日支付了工程款4600000元，故港口公司应支付以4318420元为基数，自2018年1月4日起至2018年2月21日止，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算的利息为25046.84元；②港口公司应在案涉工程竣工验收合格满一年即2019年1月3日时支付审定总价80%的工程款，但因双方对于报审材料无法达成一致意见，所以案涉工程价款未能审计，港口公司根据合同约定至少应付工程中标价70%的工程款为16121490元，而港口公司仅支付14100000元，尚有2021490元没有支付，港口公司于2019年1月31日支付了工程款2300000元，故港口公司应支付以2021490元为基数，自2019年1月4日起至2019年1月30日止，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算的利息为6350.85元；③港口公司于2019年1月31日支付了工程款2300000元，付款已达双方合同约定的进度，故港口公司主张2019年1月31日至2020年1月3日期间的逾期付款利息，不具有事实和法律依据，本院依法不予支持。综上所述，港口公司应支付逾期付款利息为31397.69元；2020年1月3日案涉工程竣工验收合格满二年，港口公司理应付清全部工程款，九建公司主张以欠付工程款7178077.48元为基数，从2020年1月4日起至实际履行之日止，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的逾期付款利息，具有事实和法律依据，本院依法予以支持。四、关于停工、窝工损失的认定问题。1.对停工、窝工日期的认定。①对2017年3月29日至4月28日，九建公司已提交《工程联系单》、施工许可证、《工程复工申请报告》和《工程质量整改完成报告》，证明因港口公司未及时办理建设工程施工许可证等相关手续，被射阳质监站要求停工的事实。本院亦向射阳质监站调取了该段时间内停工、复工的相关文件材料，对此港口公司并无异议。故案涉工程于2017年3月29日至4月28日期间全部停工，本院依法予以认定。②对2017年6月20日至8月28日，九建公司已提交《工程联系单》证明该段期间因需要对案涉6号厂房进行主体结构质量鉴定而延误工期68天，港口公司对此不予认可，认为王丹阳在《工程联系单》上签名时已离职，并提交监理日志证明案涉6号厂房主体结构质量鉴定时并未停工。根据本院与案涉工程现场监理朱某、总监理尤某的调查谈话，以及监理日志反映，该段期间内与鉴定无关的3号厂房、附属工程正常施工，6号厂房的门窗、水电、消防、粉刷等工程亦有施工的记录，但施工的工作量并未记录。根据朱某、尤某的陈述，虽然6号厂房在鉴定期间有部分施工的情况，但因主体结构质量鉴定确实会影响到正常施工的工序，进而导致工期的延误，并且王丹阳虽然在《工程联系单》上签名时已离职，但经本院与王丹阳电话联系，王丹阳也陈述其签名是证明《工程联系单》中的内容属实。故本院依法认定案涉6号楼工程在2017年6月20日至8月28日期间存在窝工的事实。2.对停工、窝工损失的认定。①恒业公司已鉴定出案涉工程停工、窝工损失为3181441.98元，停工、窝工损失包括管理人员停工费用、钢管扣件租金费用、塔吊租金费用和材料差价费用四部分。经本院咨询恒业公司，管理人员停工费用、钢管扣件租金费用、塔吊租金费用三部分费用可按照98天计算出每天的费用，而材料差价费用根据现有鉴定材料无法作出具体的区分。结合本案实际，对材料差价费用本院酌定按照98天计算每天的费用。②对2017年3月29日至4月28日的停工损失，案涉工程在该段期间内全部停工，且停工原因系因港口公司未及时办理建设工程许可证等相关手续所致，故该段时间的停工损失应由港口公司赔偿（3181441.98÷98）×30天=973910.8元。③对2017年6月20日至8月28日期间的窝工损失，本院已依法认定案涉6号楼工程在该段期间内存在窝工的事实，窝工系因为港口公司未及时办理建设工程许可证等相关手续致使需要对6号厂房主体结构质量进行鉴定所致，考虑到除案涉6号厂房外，其余工程并不受鉴定影响，可正常施工，且6号厂房在鉴定期间仍有部分工程施工的情况，结合本案实际，本院依法酌定港口公司承担该段期间九建公司窝工损失为（3181441.98÷98）×68天×50%=1103765.6元。3.九建公司主张停工、窝工损失的利息，于法无据，本院依法不予支持。综上所述，港口公司应赔偿九建公司案涉工程停工、窝工损失为2077676.4元。五、关于优先受偿权的问题。根据法律规定，发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款；发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖；建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿；承包人行使建设工程价款优先受偿权的期限为六个月，自发包人应当给付建设工程价款之日起算；与发包人订立建设工程施工合同的承包人依法享有优先受偿权。本案中，九建公司与港口公司签订的《建设工程施工合同》，约定全部工程竣工验收合格满二年，按审计价结清工程款。案涉工程于2018年1月3日竣工验收合格，九建公司于2019年4月25日向本院诉讼，主张建设工程价款优先受偿权，符合法律规定。九建公司要求确认在7178077.48元范围内对案涉工程变卖、拍卖的所得价款享有优先受偿权，具有事实和法律依据，本院依法予以支持。综上所述，九建公司的诉讼请求中，具有事实和法律依据的部分，本院依法予以支持，其余予以驳回。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百七十二条、第二百八十六条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第十七条、二十一条、二十二条之规定，判决如下：一、被告江苏射阳港港口集团有限公司于本判决生效后10日内向原告江苏九建建设工程有限公司支付工程款7178077.48元及利息（截至2020年1月3日的利息为31397.69元，并应以7178077.48元为基数，自2020年1月4日起至实际履行之日止，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；二、被告江苏射阳港港口集团有限公司于本判决生效后10日内向原告江苏九建建设工程有限公司支付停工、窝工损失合计为2077676.4元；三、原告江苏九建建设工程有限公司对其承建的江苏射阳港港口集团有限公司建设标准厂房及其附属用房项目（3号、6号厂房及其附属工程）工程的拍卖或折价款享有优先受偿权，受偿范围限于工程欠款7178077.48元；四、驳回原告江苏九建建设工程有限公司的其余诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如未按本判决指定的期限履行义务的，权利人可依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条、第二百三十九条之规定，于本判决发生法律效力且指定的履行期届满之日起2年内，向本院申请执行。判决书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；判决书未规定履行期间的，从判决书生效之日起计算。案件受理费85896元，鉴定费250000元，合计335896元，由原告江苏九建建设工程有限公司负担11221元，由被告江苏射阳港港口集团有限公司负担324675元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  唐文静人民陪审员  朱永生人民陪审员  刘 静二〇二〇年七月二十七日法官 助理  赵 伟书 记 员  顾莎莎附录法律条文1.《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第二百七十二条发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。2.《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。3.《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第十七条与发包人订立建设工程施工合同的承包人，根据合同法第二百八十六条规定请求其承建工程的价款就工程折价或者拍卖的价款优先受偿的，人民法院应予支持。第二十一条承包人建设工程价款优先受偿的范围依照国务院有关行政主管部门关于建设工程价款范围的规定确定。承包人就逾期支付建设工程价款的利息、违约金、损害赔偿金等主张优先受偿的，人民法院不予支持。第二十二条承包人行使建设工程价款优先受偿权的期限为六个月，自发包人应当给付建设工程价款之日起算。