河北省邯郸市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）冀04执异154号 异议人（被执行人）：邯郸市紫山特钢集团有限公司，住所地：河北省邯郸市永年区永合会镇焦窑村西。 法定代表人：王天宏，该公司董事长。 委托诉讼代理人：李红现，男，1963年5月17日出生，汉族。 委托诉讼代理人：赵正修，该公司法律顾问。 申请执行人：赵军，男，1968年11月25日出生，汉族，住河北省石家庄市长安区。 被执行人：河北方海源投资管理有限公司，住所地：河北省石家庄市桥西区维明南大街225号恒大城2号住宅楼01单元3202。 法定代表人：王彦，该公司执行董事。 本院在执行赵军申请执行邯郸市紫山特钢集团有限公司（以下简称紫山特钢）、河北方海源投资管理有限公司（以下简称方海源投资公司）借款合同纠纷一案中，紫山特钢对本院冻结其名下银行存款的行为提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 异议人紫山特钢称，请求法院将异议人开户全称为邯郸市紫山特钢集团有限公司职工安置处、开户银行为建行永年支行的13×××51账号给予解冻，对紫山特钢职工安置账户上的中央奖补资金193万元解除冻结。事实与理由：一、中央和地方对奖补资金的有关文件规定精神。紫山特钢系地方国营企业，2018年按照国家化解过剩产能和淘汰落后产能政策，将下属的邯郸市永年区焦窑煤矿（以下简称焦窑煤矿）和邯郸市永年区焦窑坑口电厂（以下简称焦窑坑口电厂）分别于2018年8月25日和2018年8月22日全部关停。同月30日，财政部下发（财建［2018］462号），2018年9月18日，河北省财政厅下发（财建［2018］213号），2018年10月26日和2019年8月9日，邯郸市财政局分别下发《关于预拨2018年中央财政工业企业结构调整专项奖补资金的通知》（邯财建［2018］77号）和《关于清算2018年中央财政工业企业结构调整专项奖补资金的通知》（邯财建［2019］64号），根据上述文件精神要求，紫山特钢于2019年1月10日向永年区煤炭火电化解过剩产能工作指挥部提出关于在银行开立职工安置资金专用账户的申请，2019年1月11日，邯郸市永年区发展改革局对上述申请作出《关于邯郸市紫山特钢集团有限公司在银行开立职工安置资金专用账户的批复》，同意紫山特钢设立煤炭化解过剩产能职工安置专用账户，账户用于专门接受国家、省、市拨付的煤炭化解过剩产能资金；账户内资金专款专用，专门用于煤炭化解过剩产能退养职工的养老保险费、基本生活费，工伤职工的工伤保险费，解除终止劳动合同职工的经济补偿金的支付。据此，紫山特钢于2019年1月14日在中国建设银行永年支行开立职工安置专用账户，账号：13×××51。专用账户开立后，奖补资金迟迟不到账，造成焦窑煤矿上千名职工和家属围堵省、市、区政府大门，并集体上访，据此，焦窑煤矿于2020年5月26日向永年区财政局递交了《关于申请拨付中央奖补资金给予职工发放的报告》。2020年5月27日，永年区财政局关于焦窑煤矿申请拨付中央奖补资金的意见载明，建议拨付资金1208.485252万元，该意见上有永年区有关领导的签字。2020年6月3日，河北省钢铁煤炭火电行业化解过剩产能工作领导小组办公室印发了《关于加强生态文明建设重点核查事项专项审计提出问题整改的通知》（冀钢煤电化剩办［2020］14号），同月5日，永年区财政局向紫山特钢职工安置账户拨付两笔资金，第一笔款1208.48525万元，第二笔款150.18万元。二、请求对紫山特钢开立的职工安置账户解除冻结的事实根据和法律依据。申请执行人赵军与紫山特钢投资合作协议纠纷一案，邯郸中院作出（2018）冀04执340号执行裁定，同时，冻结了紫山特钢在永年区各家银行的账户及部分财产，其中包括紫山特钢在建行永年支行开立的职工安置账户上中央拨付的奖补资金193万元。为此，根据《最高人民法院关于对工业企业结构调整专项奖补资金不宜采取财产保全措施和执行措施的通知》（法［2017］220号）精神要求，紫山特钢请求法院对其在建行永年支行开立的职工安置账户及该账户上的存款解除冻结措施。 紫山特钢为证明其主张，提交了上述异议理由中所涉及的相关文件、《永年县人民政府关于变更河北省永年县焦窑煤矿出资人的决定》、《永年县人民政府关于变更紫山特钢集团有限公司出资人的决定》、《企业国有资产产权登记证》及本院（2018）冀04执340号执行裁定等证据材料。 本院查明，赵军与紫山特钢、方海源投资公司投资合作协议纠纷一案，石家庄仲裁委员会于2017年9月10日作出石裁字［2017］第088号裁决，裁决如下：“一、二被申请人共同偿还申请人借款本金1700000元；二、二被申请人共同支付申请人借款利息204000元；三、二被申请人共同支付申请人截止到2017年2月15日的违约金308048.4元，以后违约金应以未偿还借款本金及利息为基数，自2017年2月16日起至实际给付之日止，按日万分之六的利率进行计算，但总计不能超过最初借款本金与以最初借款本金为基数，以年利率24%计算的整个借款期间的利息之和；四、申请人承担347元，被申请人承担33796元。因由于申请人已预交了本案仲裁费，被申请人承担的仲裁费直接给付申请人。”该裁决发生法律效力后，经赵军申请，本院于2018年5月28日立案执行，执行案号为（2018）冀04执340号。本院在执行过程中，于2020年4月21日作出（2018）冀04执340号执行裁定，裁定查封、冻结、划拨被执行人紫山特钢、方海源投资公司银行存款人民币1959574元及或查封、扣押、冻结其相应价值的财产、股权、债权或扣留、提取其相应的收入。同月27日，本院通过执行网络查控系统向中国建设银行股份有限公司发出（2018）冀04执340号之四协助冻结存款通知书，要求该行协助冻结紫山特钢的银行存款1937796元，并依法对紫山特钢在中国建设银行股份有限公司永年支行（以下简称建行永年支行）的13×××51账户予以冻结。 另查明，2006年11月10日，《永年县人民政府关于变更河北省永年县焦窑煤矿出资人的决定》载明，将焦窑煤矿原投资人“河北省永年县工业局”变更为紫山特钢为出资人；《永年县人民政府关于变更紫山特钢集团有限公司出资人的决定》载明，将紫山特钢原投资人“河北省永年县焦窑煤矿、河北省永年县焦窑坑口电厂”变更为永年县财政局为出资人。2019年1月10日，紫山特钢向永年区煤炭火电化解过剩产能工作指挥部提出关于在银行开立职工安置资金专用账户的申请，载明：紫山特钢下属企业焦窑煤矿、焦窑坑口电厂接照国家化解过剩产能和淘汰落后产能政策，分别于2018年8月25日和2018年8月22日全部关停。为做好后续职工分流安置工作，紫山特钢需开立银行专用账户，用于退养职工的养老保险费、基本生活费，工伤职工的工伤保险费，解除终止劳动合同职工的经济补偿金等用于职工的支出。次日，邯郸市永年区发展改革局对上述申请作出《关于邯郸市紫山特钢集团有限公司在银行开立职工安置资金专用账户的批复》，同意紫山特钢设立煤炭化解过剩产能职工安置专用账户，账户用于专门接受国家、省、市拨付的煤炭化解过剩产能资金；账户内资金专款专用，专门用于煤炭化解过剩产能退养职工的养老保险费、基本生活费，工伤职工的工伤保险费，解除终止劳动合同职工的经济补偿金的支付。2020年5月26日，焦窑煤矿分别向邯郸市永年区财政局递交了《关于申请拨付中央奖补资金安置职工的报告》和《关于申请拨付中央奖补资金给予职工发放的报告》，分别申请财政局将剩余的中央奖补资金150.18万元和剩余的中央奖补资金12084852.10元给予拔付，由该单位用于职工安置费用，及时给职工发放。同月27日，邯郸市永年区财政局关于焦窑煤矿申请拨付中央奖补资金的意见载明，该局收到焦窑煤矿《关于申请拨付中央奖补资金给予职工发放的报告》，经核实，专项资金剩余1208.485252万元未拨付，建议拨付资金1208.485252万元。2020年6月3日，河北省钢铁煤炭火电行业化解过剩产能工作领导小组办公室印发了《关于加强生态文明建设重点核查事项专项审计提出问题整改的通知》（冀钢煤电化剩办［2020］14号），载明：部分煤炭去产能奖补资金未拨付至企业问题涉及29处煤矿，其中涉及邯郸市永年区的为焦窑煤矿未到位的1358.67万元，要求务必在6月5日前整改到位。同月5日，紫山特钢在建行永年支行13×××51账户的余额显示为1208.527369万元。 还查明，被执行人紫山特钢系国有独资公司，法定代表人为王天宏。焦窑煤矿系全民所有制企业法人，法定代表人为王占峰。 本院认为，本案的争议焦点为：本院冻结紫山特钢在建行永年支行的13×××51账号及该账号内的银行存款，是否系财政部门拨付至职工安置资金专用账户的奖补资金。 按照《最高人民法院关于对工业企业结构调整专项奖补资金不宜采取财产保全措施和执行措施的通知》（法[2017］220号）的相关精神，工业企业结构调整专项奖补资金系中央财政为支持地方政府和中央企业推动钢铁、煤炭等行业化解过剩产能而设立的专项资金，该资金专项用于相关国有企业职工以及符合条件的非国有企业职工的分流安置工作，因此，除为实现企业职工权利，审理、执行因企业职工分流安置工作形成的纠纷外，人民法院在审理、执行涉及有关国有和非国有钢铁、煤炭企业的其他纠纷时，不宜对工业企业结构调整专项奖补资金采取保全和执行措施。同时，该通知要求各级人民法院应结合账户性质、资金来源、发放程序审批手续等因素准确判断资金性质。 本案中，本院于2020年4月27日对紫山特钢在建行永年支行的13×××51账号予以冻结，在2020年6月5日该账户进入相关资金后，紫山特钢提出书面异议，但其提交的相关证据只显示财政部门批准其开立职工安置资金专用账户，未显示具体的开户银行和开户账号，紫山特钢亦未提交相关证据证明案涉账户即为财政部门批准其开立的职工安置资金专用账户，同时，紫山特钢未能证明案涉账号在2020年6月5日进入资金的具体来源，且根据紫山特钢提供的系列文件，可以看出河北省钢铁煤炭火电行业化解过剩产能工作领导小组办公室《关于加强生态文明建设重点核查事项专项审计提出问题整改的通知》中，所载明的部分煤炭去产能奖补资金未拨付至企业的问题，在邯郸市永年区只涉及焦窑煤矿未到位1358.67万元。之后由焦窑煤矿向邯郸市永年区财政局提出拨付中央奖补资金用于安置职工的书面申请，并加盖了焦窑煤矿的公章，均未涉及到紫山特钢。而相关工商登记信息显示，紫山特钢和焦窑煤矿是两个独立的法人，故两者应当各自具有独立的法人财产并享有法人财产权，不能将财政部门应向焦窑煤矿拨付的奖补资金视为紫山特钢的奖补资金。综上，紫山特钢所提异议证据不足，结合案涉账户性质、资金来源及发放程序审批手续等因素综合考虑，本院对其提出的异议理由不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项的规定，裁定如下： 驳回邯郸市紫山特钢集团有限公司的异议请求。 如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内，向河北省高级人民法院申请复议。 审判长  董果芳 审判员  刘海明 审判员  王树勋 二〇二〇年七月八日 书记员  张潇方