山东省东营市垦利区人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁0505行初10号原告：山东国冠工贸有限公司。地址：山东省广饶县大王镇邓家村。统一社会信用代码：913705235589268225。法定代表人：李烟台，执行董事。委托诉讼代理人：程子立，男，1985年12月2日出生，汉族，东营市东营清源法律服务所法律服务工作者，现住该所。被告：广饶县公安局。地址：广饶县乐安大街789号。统一社会信用代码：11370523004515095B。负责人：杨秀林，局长。委托诉讼代理人：任亮，广饶县公安局干警。被告：广饶县公安局大王分局。地址：广饶县大王镇常春路22号。组织机构代码：K2150716-4。负责人：聂连军，局长。委托诉讼代理人：邵文明，广饶县公安局大王分局副局长。原告山东国冠工贸有限公司诉被告广饶县公安局、广饶县公安局大王分局（以下简称：大王分局）不履行行政职责一案，本院于2020年5月12日受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告诉称，2017年2月12日上午9时许，李卫国以帮东营嘉颐化工有限公司要债为由指使张林海纠集20余名不明身份人员强行围堵山东国冠工贸有限公司大门，禁止所有人员和车辆进出。事发当时，原告拨打110报警，被告出警到达现场后以经济纠纷为由拒绝受理。张林海等人见公安机关不受理，于是变本加厉带领不法分子将厂区内工作人员全部赶走，以霸占原告的车间及办公楼的方式逼迫原告偿还债务，同时将原告公司经理非法拘禁于办公楼内长达36小时，后由警方解救。事发后张林海等人受李卫国指使长期在原告公司大门口拦截运营车辆，原告曾报警20余次，被告始终未能依法追究其违法行为，导致原告长期停产停业，造成重大经济损失。后原告多次前往广饶县公安局反映此事，要求被告依法追究李卫国、张林海等人的法律责任。被告广饶县公安局于2017年4月5日作出广公（刑侦）不立字［2017］10008号不予立案通知书，认为没有犯罪事实，不予立案。原告不服该决定，于收到该通知书次日向广饶县公安局提出复议，广饶县公安局于提出复议当日即2017年4月6日作出维持原决定的刑事复议决定书。原告认为，一、事发当日，被告接警到达现场后，应当对现场情况进行判断，当时现场20余名不法人员气势汹汹，明显有备而来，作为警务人员，应当结合现场情况和可能会发生的违法行为果断对张林海等不法人员进行训诫并及时驱离，而不是在了解到起因属于经济纠纷后，草草了事离开现场，置人民生命、财产安全于不顾。被告的行为间接助长了张林海等不法人员的嚣张气焰。二、李卫国、张林海等人违法行为真实存在，并有人证、报警记录及监控等证据完全能够证实以上人员的违法事实，而被告却以没有犯罪事实为依据，不予立案，导致犯罪嫌疑人李卫国、张林海等人至今仍逍遥法外。综上所述，公安机关依法负有打击违法犯罪活动和保护公民、法人和其他组织生命安全和财产安全的义务。本案中被告广饶县公安局及大王分局，对原告申请依法追究李卫国、张林海等人实施违法行为法律责任的请求，拒绝履行法定义务，其不作为极大助长了李卫国、张林海等人的嚣张气焰，给原告的经营造成了极大损害。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》及其他法律法规之规定，请求依法判令被告履行行政职责，责令被告依法追究李卫国、张林海等人实施违法行为的法律责任。被告广饶县公安局辩称，一、原告的起诉已经超过诉讼时效。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。2015年《最高人民法院关于适用若干问题的解释》（已作废）第四条、2018年《关于适用的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关不履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。2017年2月12日至21日，我局共接到原告山东国冠工贸有限公司及其关系人报警10次，我局依法处警并履行职责，未发现存在原告及关系人报警所称的非法拘禁、聚众扰乱社会秩序等侵犯人身权、财产权的违法犯罪事实，并当场告知报警人。如果原告认为我局未依法履行职责，根据《行政诉讼法》及最高法司法解释规定，应当在自2017年2月21日起六个月内提出。综上所述，原告的起诉已过诉讼时效。二、原告的诉讼不属于行政诉讼的受案范围。《关于适用的解释》第一条第二款第一项之规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为不属于行政诉讼的受案范围。针对原告及关系人的报警，我局指令大王分局及时出警，依法履行职责，初步调查后移送广饶县公安局刑侦大队侦查，于2017年4月5日作出广公（刑侦）不立字[2017]10008号不予立案通知书。虽然该案经刑侦大队侦查后依法作出不予立案决定，也是依照刑事诉讼法的规定作出的，因此该案不属于人民法院行政诉讼的受案范围。三、我局依法履行了接处警职责。2017年2月12日我局接到李庆海、霍海珍报警两次，2月13日接到苏金锋、李庆海、刘凡温报警四次，2月16日接到苏金锋、李烟台报警三次，2月21日接到李庆海报警一次。接到报警后，我局指派大王分局予以处警。综合上述警情，民警在处警过程中调查得知该系列警情系因东营市益华橡塑有限公司与东营嘉颐化工有限公司的债务纠纷而引起，嘉颐化工对益华橡塑的债权已经过法院的调解协议书和青岛银行的债权转让公告予以确认。益华橡塑股东为李会涛和妻子延英，公司地址位于大王汽车站南三公里路东。原告原股东为李会涛和延英，后来变更为李会涛兄弟李烟台和妻子田素红，公司地址与益华橡塑实为同一厂区。合法索债受法律保护，嘉颐化工在法律允许的框架内索债，公安机关无权干涉。索债过程中，为防止公司财产转移，嘉颐化工采取了一定的民事自助行为。原告报警，民警及时出警并告知嘉颐化工工作人员张林海等人严禁采取非法拘禁、堵门滋事、殴打他人等违法行为索债，建议其通过法院财产保全等法律途径解决纠纷。期间，嘉颐化工工作人员无明显不当行为，及时申请广饶县人民法院于2017年2月16日和3月8日先后作出两份执行裁定，查封益华橡塑厂区的设备、产品及加工费。综上，我局依法履行了职责，不存在原告诉称的不履行职责的情形。综上所述，原告的起诉已过诉讼时效且不属于人民法院的行政诉讼受案范围，原告依法履行了接处警工作职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（一）项、第六十六条之规定，请求法院依法驳回原告起诉。被告大王分局辩称，一、原告的起诉已经超过诉讼时效。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。2015年《最高人民法院关于适用若干问题的解释》（已作废）第四条、2018年《关于适用的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关不履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。2017年2月12日至21日，大王分局共接到原告山东国冠工贸有限公司及其关系人报警10次，大王分局依法处警并履行职责，如果原告认为大王分局未依法履行职责，根据《行政诉讼法》及最高法司法解释规定，应当在自2017年2月21日起六个月内提出。综上所述，原告的起诉已过诉讼时效。二、原告的诉讼不属于行政诉讼的受案范围。《关于适用的解释》第一条第二款第一项之规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为不属于行政诉讼的受案范围。针对原告及关系人的报警，广饶县公安局指令大王分局及时出警，依法履行职责，初步调查后移送广饶县公安局刑侦大队侦查，于2017年4月5日作出广公（刑侦）不立字[2017]10008号不予立案通知书。虽然该案经刑侦大队侦查后依法作出不予立案决定，也是依照刑事诉讼法的规定作出的，因此该案不属于人民法院行政诉讼的受案范围。三、大王分局依法履行了接处警职责。2017年2月12日大王分局接到李庆海、霍海珍报警两次，2月13日接到苏金锋、李庆海、刘凡温报警四次，2月16日接到苏金锋、李烟台报警三次，2月21日接到李庆海报警一次。接到报警后，大王分局均按照县公安局指令出警处置，综合上述警情，民警处警后调查得知该系列警情系因东营市益华橡塑有限公司与东营嘉颐化工有限公司的债务纠纷而引起，嘉颐化工对益华橡塑的债权已经过法院的调解协议书和青岛银行的债权转让公告予以确认。益华橡塑股东为李会涛和妻子延英，公司地址位于大王汽车站南三公里路东。原告国冠工贸原股东为李会涛和延英，后来变更为李会涛兄弟李烟台和妻子田素红，公司地址与益华橡塑实为同一厂区。合法讨债权益受法律保护，嘉颐化工在法律允许的框架内讨债，公安机关无权干涉。讨债过程中，为防止公司财产被转移，嘉颐化工采取了一定的民事自助行为。原告报警，大王分局及时出警并告知嘉颐化工工作人员张林海等人严禁采取非法拘禁、堵门滋事、殴打他人等违法行为讨债，建议通过财产保全等法律途径解决纠纷。期间，嘉颐化工工作人员无明显不当行为，及时申请广饶县人民法院于2017年2月16日和3月8日先后作出两份执行裁定，查封益华橡塑厂区的装备、产品及加工费。综上，大王分局依法履行了职责，每次警情均能依法及时妥善处置，不存在原告诉称的不履行职责的情形。综上所述，原告的起诉已过诉讼时效且不属于人民法院的行政诉讼受案范围，大王分局依法履行了接处警工作职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（一）项、第六十六条之规定，请求法院依法驳回原告起诉。被告广饶县公安局提交如下证据：证据1、不予立案通知书。证明本案经过侦查后作出不予立案决定。证据2、李会涛、李烟台报案材料。证明李会涛报案要求追究相关人员非法拘禁刑事责任，李烟台报案要求追究相关人员聚众扰乱社会秩序刑事责任。证据3、询问材料。证明广饶县公安局、大王分局依法履行了接处警及案件办理职责。证据4、东营市公安局接处警综合单。证明广饶县公安局、大王分局依法履行了接处警职责。证据5、嘉颐化工民事起诉状、法院调解协议及欠款明细。证明嘉颐化工对益华橡塑存有债权。证据6、青岛银行债权转让材料。证明嘉颐化工对益华橡塑存有债权。证据7、执行材料。证明益华橡塑厂区财产被法院查封。证据8、益华橡塑从青岛银行贷款资料。证明嘉颐化工代益华橡塑偿还贷款。证据9、益华橡塑、国冠工贸信用公示报告。证明益华橡塑、国冠工贸股权变更情况。证据10、李会涛、李烟台失信人记录。证明李会涛、李烟台当时的资产状况。证据11、广饶县公安局刑事复议决定书、东营市公安局刑事复核决定书，证明不予立案决定经复议、复核后维持。被告大王分局向本院提交以下证据：证据1、《东营市公安局接处警综合单》及出警视频。证据2、《关于原告山东国冠工贸有限公司及其关系人报警警情处置情况说明》。经审查，本院认定如下事实：2017年2月12日至2017年2月21日，被告大王分局多次接到原告山东国冠工贸有限公司及其关系人的报警，认为张林海等人以讨债为名，围堵原告大门，非法拘禁公司经理，阻碍经营车辆出入，严重影响了原告的生产经营。被告大王分局接警后依法处警，认为双方系经济纠纷，没有违法事实。2017年3月22日，原告方报案，请求依法对李卫国、张林海等人立案侦查，依法追究其涉嫌非法拘禁罪、聚众扰乱社会秩序罪刑事责任。2017年4月5日，被告广饶县公安局作出广公（刑侦）不立字[2017]10008号不予立案通知书，认为没有犯罪事实，不予立案。原告不服，向被告广饶县公安局申请复议，被告广饶县公安局于2017年5月14日作出广公刑复字【2017】00003号刑事复议决定书，决定维持原决定。原告不服，向东营市公安局申请复核，东营市公安局于2017年7月1日作出东公刑复核字【2017】004号刑事复核决定书，决定维持复议决定，并于2017年7月3日送达原告。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十四条规定，经过审查，对于不够刑事处罚需要给予行政处理的，依法予以处理或者移送有关部门。本案中，从原、被告提交的证据来看，原告于2017年2月12日起多次向110报警，被告在原告报警后到达现场处警，原告要求追究李卫国、张林海的刑事责任，被告广饶县公安局作出广公（刑侦）不立字[2017]10008号不予立案通知书，东营市公安局于2017年7月1日作出刑事复核决定书，维持被告广饶县公安局不予立案的决定。被告公安机关对该案件进行刑事不予立案后，认为不具有行政违法性，没有进行行政处理。对于被告未履行行政职责，原告于2020年5月12日才向本院提起行政诉讼，且没有提供因不可抗力或其他不属于自身的原因耽误起诉期限的证据，原告的起诉已明显超过法定的起诉期限，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十七条、第四十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告山东国冠工贸有限公司的起诉。案件受理费50元，依法予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东营市中级人民法院。审判长  岳玉成审判员  王兴民审判员  徐文振二〇二〇年七月十七日书记员  张 伟