浙江省金华市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙07行终337号上诉人（原审原告）楼樟富，男，1950年5月17日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。上诉人（原审原告）张荣凡，男，1952年7月27日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。上诉人（原审原告）胡宝钧，男，1968年8月27日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。上诉人（原审原告）吴旭起，男，1943年9月23日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。上诉人（原审原告）吴根娱，女，1943年7月16日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。上诉人（原审原告）张桂茶，女，1965年9月6日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。上诉人（原审原告）吴小清，女，1971年9月21日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。上诉人（原审原告）吴清华，女，1968年11月16日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。上诉人（原审原告）楼允真，男，1983年1月6日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。上诉人（原审原告）张荣金，男，1964年6月12日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。上诉人（原审原告）张倩影，女，1981年3月11日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。诉讼代表人楼樟富、吴小清、张倩影，身份信息同上。11位上诉人共同委托代理人冯振兴，北京在明律师事务所律师。被上诉人（原审被告）金华市自然资源和规划局，住所地浙江省金华市婺城区双龙南街818号。法定代表人韦国潭，局长。出庭行政负责人楼海英，党委委员、副局长。委托代理人章小岚，浙江金奥律师事务所律师。被上诉人（原审被告）金华市人民政府，住所地浙江省金华市婺城区双龙南街801号。法定代表人尹学群，市长。委托代理人吕洪武。委托代理人朱芳静，浙江泽鉴律师事务所律师。上诉人楼樟富等11人因政府信息公开及行政复议一案，不服金华市婺城区人民法院（2019）浙0702行初554号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，通过调阅一审案卷、询问当事人的方式进行了审理。本案现已审理终结。原审法院认定：2019年6月7日，原告楼樟富等11人向金华自规局申请信息公开，并填写信息公开申请表1份，申请公开信息内容为“在本市婺城区罗店镇前庄头村房屋征收与补偿过程中（批准文号：浙土字A[2016]0191号），你单位制作或获取的涉及村集体的被征收土地面积及其明细清单”，并请求纸质回复和邮寄送达。当月8日，金华自规局收到申请。同年6月24日，金华自规局作出了编号为（信息公开[2019]105号）的《政府信息公开申请答复书》，并于次日邮寄给原告，回复主要内容为“经查，你们申请获取的政府信息属于公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，本单位现将你们所申请的信息提供给你们（见附件）”，附件内容为《浙江省建设用地审批意见书》（批准文号：浙土字A[2016]-0191号）、《金华市婺城区2016年度计划第三批次建设用地情况汇总》。原告不服，于7月4日向金华市人民政府申请行政复议。金华市人民政府于7月12日收到原告的补正材料后，于2019年9月5日作出（2019）金政复字第118号行政复议决定，决定维持金华自规局作出的《政府信息公开申请答复书》（信息公开[2019]105号）。原告不服，向原审法院起诉。原审法院认为，根据《政府信息公开条例》规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中已经制作或获取，并以一定形式记录、保存的信息。行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。另根据《中华人民共和国土地管理法》第八条、《中华人民共和国物权法》第四十二条规定，国家征收土地的对象为集体所有的土地。就本案而言，争议焦点为金华自规局是否依法按原告提交的《金华自规局信息公开申请表》所载明申请公开的政府信息内容进行了公开。原告主张称金华自规局公开的内容并非原告所要求公开的内容；原告要求公开村集体和村民个人土地使用权划分的依据，要求针对村集体部分占有使用的被征收土地，公开相应的征收面积及明细清单。金华自规局则辩称，依据原告向其提交的信息公开申请表所载明的申请公开信息内容描述来看，原告申请公开的内容是“在前庄头村房屋征收补偿过程中，你单位制作或获取的涉及村集体的被征收土地面积及明细清单”，并没有如原告庭审所陈述的集体使用部分与个人使用部分相区别开来的明细清单，而征收的村集体土地和征收过程中所制作的建设用地情况汇总表能清楚反映被征收人的面积、总和，其所向原告公开的浙江省用地审批书，能满足原告所申请的涉及村集体被征收土地的面积清单要求。金华市政府辩称，根据原告的公开信息申请表及行政复议申请书来看，原告均要求公开村集体被征收土地面积清单，不需要公开村民个人部分的面积，被告金华自规局已经将载明前庄头村被征收土地集体面积，地类情况等相关材料公开给原告，符合原告关于信息公开申请对所需材料的描述。被告金华自规局收到信息公开申请后，在20个工作日内作出了信息公开答复并邮寄的行为，符合答复期限。被告金华自规局已将申请的信息附件提供给原告，附件载明了前庄头村被征收集体土地的面积、明细清单及相关审批文，符合原告信息公开申请的要求。被告金华市人民政府依法对该案进行了复议后且作出维持决定。根据庭审查明的情况，本案原告请求公开的政府信息已在其填写的申请表中予以明确描述，被告金华自规局对此已依法进行了公开。原告不能以其于复议及诉讼过程中提出的信息内容作为依据来认为被告金华自规局的信息回复不合法。若原告有不同于本案信息公开申请表中的信息公开申请之需，则可依法另行向相关部门申请。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条等规定，判决：驳回原告楼樟富、张荣凡、胡宝钧、吴旭起、吴根娱、张桂茶、吴小清、吴清华、楼允真、张荣金、张倩影的诉讼请求。本案受理费人民币50元（原告已预交），由原告负担。上诉人楼樟富等11人上诉称：2019年6月6日，上诉人向被上诉人金华市自然资源和规划局递交政府信息公开申请，要求书面公开：“在本市婺城区罗店镇前庄头村房屋征收与补偿过程中（批准文号：浙土字A[2016]0191号），你单位制作或获取的涉及村集体的被征收土地面枳及其明细清单。”2019年6月24日，被上诉人金华市自然资源和规划局公开浙江省建设用地审批意见书和建设用地情况汇总表。2019年9月11日，被上诉人金华市人民政府作出的编号（2019）金政复字第118号《行政复议决定书》。上诉人对此不服，依法提起诉讼，请求依法撤销被上诉人金华市自然资源和规划局作出的《政府信息公开申请答复书》，并责令其重新处理；依法撤销被上诉人金华市人民政府作出的（2019）金政复字第118号《行政复议决定书》。原审法院经审理后作出前述《行政判决书》，以上诉人的诉请无事实与法律依据为由判决驳回上诉人的诉讼请求。上诉人认为：原审判决存在认定事实错误，具体理由如下：上诉人的政府信息公开申请内容清楚准确。上诉人要求公开村集体的被征收土地面积及其明细清单，不需要公开涉及村民个人部分的被征收土地面积。对此，上诉人也递交了前庄头村委员会和罗店镇政府的两份公告。而被上诉人金华市自然资源和规划局公开的建设用地情况汇总表并未区分村集体和村民个人部分土地面积。因此，该汇总表不是上诉人要求公开的内容。可见原审判决存在认定事实错误。综上，请求依法撤销原判并发回重审。被上诉人金华市自然资源和规划局辩称：上诉人在政府信息公开申请表中载明所需的信息是“在本市婺城区罗店镇前庄头村房屋征收与补偿过程中，你单位制作和获取的涉及村集体的被征收土地面积及详细清单”，被上诉人也提供了载明前庄头村被征收集体土地面积以及相应的地类情况，金华市婺城区2016年度计划第三批次建设用地情况汇总表，已经符合上诉人申请的内容，相关的信息回复合法、完整，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应当予以维持。被上诉人金华市人民政府辩称：一、答辩人依法审查并受理了楼樟富等人的行政复议申请并在法定期限内作出复议决定，程序合法。2019年7月4日，答辩人收到《行政复议申请书》，因申请存在表述不清的情形，于同月8日依法通知补正，于2019年7月l2日收到补正材料，经审查，决定依法受理，并作出[2019]金政复字第118号行政复议答复通知书，并向金华市自然资源和规划局进行送达。同月22日，答辩人收到金华市自然资源和规划局提交的行政复议答复书及相关证据材料。答辩人依法履行对复议申请的受理、审查职责并于2019年9月5日作出《行政复议决定书》(编号：[2019]金政复字第118号)，通过邮寄送达上诉人，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定，程序合法。二、答辩人作出的行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，维持的决定并无不当。根据双方提交的证据材料，答辩人查明，金华市自然资源和规划局于2019年6月8日收到《政府信息公开申请书》，于6月25日作出了信息公开答复并邮寄，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定。从答复的内容看来，答辩人认为，金华市自然资源和规划局已经将申请的信息附件提供给申请人，附件载明了前庄头村被征收集体土地的面积、明细清单及相关审批文件，符合上诉人信息公开申请的要求，答复行为并无不当。以上，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，作出维持金华市自然资源和规划局作出的政府信息公开答复，符合法律规定。三、上诉人上诉的事实与理由不能成立，应予驳回。其一，上诉人在《信息公开申请表》中阐述其申请公开的信息为：…(批准文号：浙土字A【2016】-191号)，你单位制作或获取的涉及村集体的被征收土地面积及其明细清单，即上诉人已经明确指向其要求公开的是浙土字A【20l6】-019l号批次征地中涉及的所有前庄头村集体被征收土地面积及明细清单。其二，关于上诉人所称不需要公开涉及村民个人部分的被征收面积的要求属于在行政复议及诉讼过程中所提出的信息内容，其在提交信息公开申请表时并未提出该要求或予以明确。同时，根据《中华人民共和国物权法》第42条及《中华人民共和国土地管理法》规定，土地征收是将村集体土地依法转化为国有土地并依法给予补偿的行政行为，征收土地的对象是村集体所有的土地，并不存在针对个人土地的征收。因此，金华市自然资源和规划局根据上诉人提交的《信息公开申请表》将明确表述本次前庄头村被征收集体土地面积的浙土字A【20l6】-019l号审批意见书及能清楚反映面积明细等相关信息的建设用地情况汇总表等材料予以公开，并无不当。答辩人遂依法作出维持决定。综上，答辩人行政复议决定程序合法、事实清楚、内容正确。一审法院事实认定清楚，法律适用正确。请求二审法院依法审理，驳回上诉。经审理，本院对原审法院认定的事实予以确认。本院认为，上诉人楼樟富等11人向被上诉人金华市自然资源和规划局申请公开的政府信息内容为“在本市婺城区罗店镇前庄头村房屋征收与补偿过程中（批准文号：浙土字A[2016]0191号），你单位制作或获取的涉及村集体的被征收土地面积及其明细清单”，其指向的是涉及前庄头村集体土地被征收的相关政府信息。根据《土地管理法》及相关法律法规的规定，集体土地归村集体所有，农民个人不享有对集体土地的所有权。国家征收土地的对象也是集体所有的土地，集体土地由村民占有使用并不改变其所有权性质。据此，上诉人要求公开前庄头村集体土地被征收的相关政府信息，在其未就此作特别说明的情况下，应理解为涉及的是前庄头村整体被征收的集体土地，而非上诉人所述的仅涉及不包含村民个人部分的被征收集体土地。被上诉人金华市自然资源和规划局据此向上诉人作出案涉答复并无不当，本院予以支持。被上诉人金华市人民政府作出的案涉行政复议决定亦无不当，本院予以支持。综上，上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。原判正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人楼樟富等11人负担。本判决为终审判决。审 判 长 单晓剑审 判 员 虞 行审 判 员 徐青雅二〇二〇年七月二十七日代书记员 叶文静?*ArabicDash?-10-??*ArabicDash?-9-?