福建省南平市建阳区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0703民初2744号 原告：厦门地质工程勘察院，住所地厦门市思明区莲前西路192号，统一社会信用代码91350200693046246C。 法定代表人：王宝金，院长。 委托诉讼代理人:赵友冬,福建宏沃律师事务所律师。 委托诉讼代理人：余晓萍，福建宏沃律师事务所律师。 被告：南平市武夷新区建设发展有限公司，住所地南平市建阳区嘉禾大道（崇阳溪大桥旁），统一社会信用代码91350784553240290L。 法定代表人：杨庭恒，董事长。 委托诉讼代理人：吴香云，福建九越律师事务所律师。 委托诉讼代理人：颜许华，福建九越律师事务所律师。 原告厦门地质工程勘察院与被告南平市武夷新区建设发展有限公司建设工程勘察合同纠纷一案，本院于2019年10月22日立案后，依法适用普通程序，于2019年12月6日第一次公开开庭进行了审理。原告厦门地质工程勘察院的委托诉讼代理人赵友冬、陈奕楠，被告南平市武夷新区建设发展有限公司的委托诉讼代理人吴香云到庭参加诉讼。2020年6月8日，本院第二次公开开庭进行了审理。原告厦门地质工程勘察院的委托诉讼代理人余晓萍，被告南平市武夷新区建设发展有限公司的委托诉讼代理人吴香云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 厦门地质工程勘察院向本院提出诉讼请求：判令南平市武夷新区建设发展有限公司支付厦门地质工程勘察院工程勘察费1446043元及利息（以840020元为基数，自2014年9月12日起按银行同期贷款利率计算至实际付清之日，暂计至2019年9月28日利息为201363.15元；以280725元为基数，自2015年6月1日起按银行同期贷款利率计算至实际付清之日,暂计至2019年9月28日利息为57721.67元；以325298元为基数，自2015年10月29日起按银行同期贷款利率计算至实际付清之日,暂计至2019年9月28日的利息为60536.62元。前述利息暂计至2019年9月28日合计为319621.44）。诉讼过程中，厦门地质工程勘察院变更诉讼请求为：判令南平市武夷新区建设发展有限公司支付厦门地质工程勘察院工程勘察费1286048元及利息（以745378元为基数，自2014年9月12日起按中国人民银行同期贷款利率计算至2019年8月19日，即174248.67元，2019年8月19日后按全国银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际付清之日；以238735元为基数，自2015年6月1日起按中国人民银行同期贷款利率计算至2019年8月19日，即47757.61元，2019年8月19日后按全国银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际付清之日；以301935元为基数，自2015年10月29日起按中国人民银行同期贷款利率计算至2019年8月19日，即54370.9元，2019年8月19日后按全国银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际付清之日）。事实和理由：2014年7月，南平市武夷新区建设发展有限公司口头委托厦门地质工程勘察院进行武夷新区文化中心、博物馆和武夷新区文化中心地下车库及人防工程三个项目的勘察任务，勘察费均按国家发展计划委员会、建设部2002年颁布的《工程勘察设计收费标准2002修订本》（计价格[2002]10号）规定标准的55%计算。2014年7月20日，厦门地质工程勘察院进行文化中心和博物馆的勘察外业工作，于2014年8月13日完成并提供给南平市武夷新区建设发展有限公司，并于2014年9月11日通过厦门市建筑工程施工图审查所审查，勘察费为745378元。2015年2月28日，厦门地质工程勘察院进行武夷新区文化中心地下车库及人防工程的勘察外业工作，于2015年3月17日结束，并于20015年5月正式提供勘察报告，并通过厦门市建筑工程施工图审查所审查，经结算勘察费为238735元。后南平市武夷新区建设发展有限公司变更地下车库地址，要求重新勘察，厦门地质工程勘察院于2015年9月24日开始勘察，至2015年10月28日通过厦门市建筑工程施工图审查所审查，经结算勘察费为301935元。上述勘察费合计1286048元。综上，厦门地质工程勘察院依约履行勘察义务，勘察成果均已被设计运用并进行施工，南平市武夷新区建设发展有限公司始终未向厦门地质工程勘察院支付上述勘察费用的行为构成违约，为维护厦门地质工程勘察院的合法权益，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，特提起诉讼，望判如所请。 南平市武夷新区建设发展有限公司辩称，1.武夷新区博物馆、文化中心的勘察成果已用于项目设计并实际使用，厦门地质工程勘察院要求支付勘察费有事实依据。武夷新区文化中心地下车库及人防工程，厦门地质工程勘察院已勘察的工作量按照勘察报告，但成果没有使用，勘察是否符合规范，是否合格，无法确定，且无合同依据，南平市武夷新区建设发展有限公司是否应当支付勘察费，由法院判决确定；２.双方没有签订合同，厦门地质工程勘察院要求计算违约金的起算时间及计算标准没有依据。双方的争议不是建设工程施工合同争议，因此不能按照有关施工合同纠纷的司法解释确定支付勘察费的时间及计算违约金的标准。勘察报告用于设计的时间，不能作为支付勘察费的时间节点。从合理的角度，应当是在厦门地质工程勘察院向南平市武夷新区建设发展有限公司主张结算，且结算是正确、无争议的情形下，结算完成后的合理期间作为支付的期间。现本案结算以鉴定评估的形式完成，从鉴定评估的结论看，厦门地质工程勘察院要求支付的金额比鉴定评估结论高，为此，厦门地质工程勘察院向南平市武夷新区建设发展有限公司发函要求支付勘察费的时间也不能作为应当支付的时间。本案应以人民法院判决南平市武夷新区建设发展有限公司支付勘察费为起点。此时，因合同未约定违约金，因此不存在支付违约金的情形，厦门地质工程勘察院只能要求赔偿损失；3.因上述项目是使用国有资金进行建设的项目，勘察项目依法必须进行招标，本案三项目均未招标，即使签订合同也是无效的合同。无效合同，厦门地质工程勘察院要求支付违约金不能成立。厦门地质工程勘察院若有损失，应当要求赔偿损失，但因合同无效，厦门地质工程勘察院也有责任，损失应当依法分担。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。厦门地质工程勘察院所举证据《部务会议纪要》《勘察报告》《审查合格书》《验收会议纪要》《合格证明书》，南平市武夷新区建设发展有限公司对真实性无异议，本院对真实性予以确认；厦门地质工程勘察院所举证据《实际工作确认单》，经南平市武夷新区建设发展有限公司工作人员签名确认，本院予以确认；厦门地质工程勘察院所举证据《勘察费用结算表》，系厦门地质工程勘察院单方结算，本院不予确认；厦门地质工程勘察院所举证据《律师函》，有快递单据予以佐证，本院予以确认；厦门地质工程勘察院所举证据《勘察项目造价鉴定》，南平市武夷新区建设发展有限公司无异议，本院予以确认。 根据当事人的陈述的和经审查确认的证据，本院确认如下案件事实：2014年7月，南平市武夷新区建设发展有限公司口头委托厦门地质工程勘察院对南平市武夷新区文化中心和博物馆工程、武夷新区文化中心地下车库及人防工程、天圆地方--地下车库及人防工程共三项工程的岩土工程进行勘察。南平市武夷新区文化中心和博物馆项目工程，厦门地质工程勘察院于2014年8月提交勘察报告，2014年9月11日，项目施工图设计文件经厦门市建设工程施工图审查所审查合格。武夷新区文化中心地下车库及人防工程，厦门地质工程勘察院于2015年3月提交勘察报告，因该项目选址变更，未进行施工。天圆地方--地下车库及人防工程，厦门地质工程勘察院于2015年10月提交勘察报告，2015年10月28日，项目施工图设计文件经厦门市建设工程施工图审查所审查合格。厦门地质工程勘察院主张勘察工作已完成,向南平市武夷新区建设发展有限公司催讨工程款未果,遂引起诉讼。案件审理中，厦门地质工程勘察院对涉案三项工程的岩土工程勘察费进行鉴定，经鉴定，南平市武夷新区文化中心和博物馆工程勘察费为745378元；武夷新区文化中心地下车库及人防工程勘察费为238735元；天圆地方--地下车库及人防工程勘察费为301935元。 另查明，南平武夷新区投资开发集团有限公司系南平市武夷新区建设发展有限公司大股东，占股97.64%。南平市人民政府国有资产监督管理委员会系南平武夷新区投资开发集团100%控股股东。 本院认为，涉案三项工程的岩土工程由厦门地质工程勘察院勘察，南平市武夷新区建设发展有限公司无异议，双方形成事实上的建设工程勘察合同关系。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》在《必须招标的工程项目规定》正式实施（2018年6月1日）时虽已废止，但双方之间的建设工程勘察合同于2018年6月1日前成立且已完成勘察作业，故涉案合同仍应按《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定是否必须进行招标。《中华人民共和国招标投标法》第三条规定:“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标:(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准,由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订,报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的,依照其规定。”国家发展计划委员会《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第七条第三项规定,该规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目,勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在500000元人民币以上的,必须进行招标。本案中，南平市武夷新区建设发展有限公司由南平市人民政府国有资产监督管理委员会间接占股97.64%，涉案三项工程属使用国有资金投资项目。根据上述规定并结合鉴定结论，南平市武夷新区文化中心和博物馆工程勘察费已超500000元，必须进行招标，因未进行招标，该工程建设工程勘察合同为无效合同；武夷新区文化中心地下车库及人防工程、天圆地方--地下车库及人防工程勘察费未超过500000元，该工程建设工程勘察合同未招标，并未违反法律、法规的强制性规定，为有效合同。南平市武夷新区建设发展有限公司辩解，涉案建设工程勘察合同为无效合同，本院予以部分采纳。涉案三项工程的岩土工程勘察费经鉴定共计1286048元，虽南平市武夷新区文化中心和博物馆工程的建设工程勘察合同无效，但涉案三项工程厦门地质工程勘察院均已完成岩土工程的勘察作业，故厦门地质工程勘察院要求南平市武夷新区建设发展有限公司支付勘察费1286048元的诉讼请求，本院予以支持。南平市武夷新区建设发展有限公司辩称，武夷新区文化中心地下车库及人防工程，勘察成果没有使用，是否应当支付勘察费，由法院判决确定。本院认为，武夷新区文化中心地下车库及人防工程勘察成果未使用系因其自身原因（变更选址）所致，因此，该勘察费南平市武夷新区建设发展有限公司仍应支付。根据查明的事实可知，南平市武夷新区文化中心和博物馆项目工程勘察报告于2014年8月交付、武夷新区文化中心地下车库及人防工程勘察报告于2015年3月交付、天圆地方--地下车库及人防工程勘察报告于2015年10月交付，因双方对付款时间未作出约定，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条的规定，勘察报告交付时间即为付款时间，南平市武夷新区建设发展有限公司未在厦门地质工程勘察院交付勘察报告时付款，现厦门地质工程勘察院要求南平市武夷新区建设发展有限公司支付逾期付款利息的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。南平市武夷新区建设发展有限公司辩解，双方的争议不是建设工程施工合同，因此不能按照有关施工合同纠纷的司法解释确定支付勘察费的时间及计算违约金的标准，本院认为，建设工程施工合同与建设工程勘察合同均属于建设工程合同，因此可以依据建设工程施工合同的相关司法解释确定支付勘察费的时间及计算逾期利息的标准，南平市武夷新区建设发展有限公司该辩解，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第二百六十九条,《中华人民共和国招标投标法》第三条第（二）项，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（三）项、第二条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 南平市武夷新区建设发展有限公司应于本判决生效之日起十日内支付厦门地质工程勘察院工程款1286048元及利息（以745378元为基数，自2014年9月12日起按中国人民银行同期贷款利率计算至2019年8月19日止，即174248.67元，2019年8月20日起按全国银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际付清之日；以238735元为基数，自2015年6月1日起按中国人民银行同期贷款利率计算至2019年8月19日止，即47757.61元，2019年8月20日起按全国银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际付清之日；以301935元为基数，自2015年10月29日起按中国人民银行同期贷款利率计算至2019年8月19日止，即54370.9元，2019年8月20日起按全国银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际付清之日） 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费20691元,由厦门地质工程勘察院负担1829元，由南平市武夷新区建设发展有限公司负担18862元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 长  吴军福 人民陪审员  赵 娟 人民陪审员  史永标 二〇二〇年七月三十一日 书 记 员  练文清 本案依据的主要法律条 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的,合同无效: (一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同,损害国家利益; (二)恶意串通,损害国家、集体或者第三人利益; (三)以合法形式掩盖非法目的; (四)损害社会公共利益; (五)违反法律、行政法规的强制性规定。 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设,发包人支付价款的合同。 《中华人民共和国招标投标法》 第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。 法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效： （一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的； （二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的； （三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。 第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的,按照约定处理;没有约定的,按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的,下列时间视为应付款时间: (一)建设工程已实际交付的,为交付之日; (二)建设工程没有交付的,为提交竣工结算文件之日; (三)建设工程未交付,工程价款也未结算的,为当事人起诉之日。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。