河北省固安县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）冀1022民初2169号 起诉人：赵文祥,男,1935年7月13日生,汉族,河北省固安县人，现住固安县。 委托代理人：赵庆国,男,1965年2月21日出生,汉族,河北省固安县人，现住固安县。 2020年7月13日，本院收到赵文祥的起诉状。起诉人赵文祥向本院提出诉讼请求：1、判令被告退还原告征地补偿款83344元。2、判令被告赔偿原告家庭误工损失、经济损失35998元;3、判令被告补偿原告精神损失10000元;4、本案诉讼所涉的一切费用由被告承担。事实及理由：一、被告截留、侵占、私分原告征地补偿款的事实。2019年2月底,固安县民兵训练基地道路建设工程征占胡家庄--小野场村路西耕地。被告未通知原告,自行带领乡政府工作人员进行现场勘测占用土地数据。2019年3月10日,被告赵天培擅自代表原告赵文祥在征地补偿协议书签字,截留、侵占原告征地补偿款283248元,并私分了其中部分补偿款62328元。2020年4月13日上午,修路人员破坏了原告承包地,在修路现场原告向礼让店乡派出所110举报,肖警官等二人出警,找到村委会赵天培,在肖警官的协调下赵天培答应:先期将被征占土地部分补偿款199904元发放给原告赵文样,剩余款通过司法判决补齐。2020年4月15日,被告给原告办理了199904元征地补偿款。至今,被告仍然截留、侵占(包括私分6232元)原告赵文祥农户家庭承包土地征地补偿款为83344元。被告的行为,违反了国家征地勘测程序和规定,违反了《土地管理法》(2018年修正)第四十九条“被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布,接受监督。禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。”违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款“征用土地的安置费必须专款专用,不得挪作他用。不需要统一安置的,安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费。”被告的侵害行为,自2019年3月21日完成结款日始至2020年4月15日止,长达一年有余,严重侵害了原告的合法权利。二、征占土地属于原告家庭承包土地的事实和享有征地补偿款的依据1、1983年—2001年原告家庭承包地坐落自1983年至今,原告小组继承了原生产队土地,与其他小组土地界限清楚。原告小组共有11家农户(57人),对东南顺道地块土地享有所有权和承包权。当时分配土地时,道路两侧未种植树木。从东向西依次以抓阄方式进行土地承包,原告获得该地块东首位地块(本诉下文中称为基础地块)土地,至今耕种已有36年。承包土地不久,村委会开始沿全村道边种植树木。由于树木遮光影响,特别是对包括原告在内全村20余家顺道农户造成粮食减产达十之有五,经济损失巨大,遂多次向村组和村委会反映,要求给予解决,因土地已经分完未能解决土地增补,直至2000年7月二次延包时得以解决,粮产损失长达十几年。2、2001年土地第二次延包方案和“10米宽”补偿土地位置。2000年7月,第二次土地延包,当值的村委会王庆龙、赵文龙、王庆芳等根据顺道农户多年反应的因植树影响粮食产量的实际情况,经过村组成员、顺道农户和村秀会多方协调研究,制定并通过了“道路树木归村集体所有，对影响巨大的顺道农户在本小组地块内富余的土地在原有地块基础上增加10米宽土地由顺道农户种植承包经营”的土地承包办法，并在村委工作人员王庆芳、谷忠良、赵万花等与各小组农户主事人现场完成了二次延包工作。此次土地增补办法实质是“以增加承包土地面积以增加粮食产量消除顺道农户因树木造成的减产损失，以达到农户法定承包土地高产田”的折算办法，程序合法有效、也公平公正。二次延包现场分配丈量土地顺序是由西向东即李留名开始，所以原告实际增加的10米土地坐落于原告原有地块(2001年前承包的基础地块)西侧增加的。另外，此次延包工作中，原告小组又根据诸如坟地、电力水利设施等诸影响粮产因素，达成给予涉及农户增加米数不等的土地。顾此，在原有地块基础上获得增加土地宽度补偿的农户有1)原告获得补偿的承包地10米宽(因顺道树木影响);2)李玉民获得补偿0.4米耕地(两个坟堆影响)3)李占强获得补偿0.8米耕地(四个坟堆影响);4)李占田获得补偿0.5米耕地(变压器影响)5)李玉坤获得在北部地块补偿1米耕地(机井影响);6)刘汉春获得在北部地块补偿2米耕地(机井影响)7)李留明获得补偿1.5米耕地(西边界与另一小组分界影响)。以上农户获得的补偿承包土地的耕地，实质是本小组该地块的富余土地，不占有本小组其他农户法定分到面积的土地。至此，2001年7月10日，原告获得了《土地承包合同》和廊坊市政府制作、固安县人民政府确权发放的《廊坊市农村集体土地承包经营权证书》,编号为字第127号。该合同、证书中承包土地明细登记中明确载明高产田法定面积4.47亩。在二次延包中原告基础地块西部增加10米宽土地补偿(宽10米×长281米=4.215亩)后，原告实际承包经营、使用和占有的土地为8.685亩，并由四至边界加以确定：西至庆新；东至道；北至道；南至道。承包期限为2001年07月10日—2031年07月10日。依据《农村土地承包法》(2018年修正)第二十三条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”可知，原告取得东南顺道地块四至边界范围内的土地承包经营权。3、征占的道沟土地属于原告承包地的事实原本胡家庄——小野场道路原为乡村土路，加上边沟，合计宽度约7-7.7米。2016年，乡政府扩建该路成水泥路，由于东沟小野场自来水供水管道影响无法将道路两边同时扩张，经过乡镇府工作人员、村委会负责人谷万寿支书和农户协商，因是福利修路改善道路条件有利于农业生产和发展，道西侧农户包括原告在内同意铲掉了4-5行玉米沿，占用土地宽度约2.6米。形成了东侧树沟3.6米，西侧树沟2.3米，东西路肩各0.3米，水泥硬化路面宽度3.7米。水泥道路西扩西侧路沟路肩2.6米宽土地，实为道路西侧各家农户的承包耕地，也是被占地农户向被告要求获得该占地补偿款的事实依据。被告也认定该事实，并将此计算入各占地农户土地面完成征地补偿款发放，但却将原告的这部分补偿款私分4、征占原告土地构成和土地面积和补偿款计算此次固安县民兵训练基地道路建设工程，征占原告土地宽度为：2.3米(路西道沟)+0.3米(西侧路肩)+5.8米(流转耕地)=8.4米，长281米，土地面积为3.5406亩。应得征地补偿款为：3.5406(亩)x80000(元/亩)=283248元5、原告享有获得征地补偿款的依据根据上述事实和依据《农村土地承包法》第十七条“承包方享有下列权利：(一)依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；(二)依法互换、转让土地承包经营权；(四)承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”,此次征占土地全部坐落在原告东南顺道紧邻道边的基础地块之内，属于原告承包地东侧紧邻道边的承包地一部分，该征地补偿款完全属于原告所有被告故意侵害原告土地承包经营权及土地承包经营财产权的事实。1、被告主要负责人王庆龙违法侵占原告承包耕地的事实。2017年，被告当值的发包方代表王庆龙与政府有关部门工作人员，对胡家庄村开展完善土地确权工作。本次新的土地确权工作原则国家政策规定是以2001年士地承包合同和权属证书为蓝本的基础上，对2001年的确权工作的完善和补充，是系统化、精细化、标准化数据采集和建模被告王庆龙在包括原告在内的20多家的顺道农户不明真相的情况下,自将顺道农户在2001年二次延包土地确权中合法合规得到的10米宽承包耕地,自行主观解释为道边树地,自划归为胡家庄村集体所有的机动地此次划归机动土地面积达50余亩,致使胡家庄村集体机动地由原来的460亩达到了510亩,占全村总耕地面积3000亩耕地的17%。被告发包方代表王庆龙变更了《2001年土地承包合同》主要内容,自行制定了2017年11月05日新的土地承包合同,并在该合同中伪造了原告的签字和手模被告负责人王庆龙,作为2017年土地确权工作负责人,玩忽职守、滥用职权、违规操作,置国家土地确权政策、法规于不顾,以自己的主观意志,在2001年土地承包合同有效期限内,擅自变更2001年承包合同内容,违法调整承包地,改变了土地所有权性质,擅自删掉了原告东南顺道承包地块,缩减了原告2001年土地承包面积,单方面伪造2017年原告的土地承包合同中原告的签名手模,违反了《农村土地确权若干规定》(1995年1月,国土管理局)第五十六条;违反了《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(2010年,国土部、财政部、农业部)四、五项;违反了《中华人民共和国土地管理法》(2020年01月01日实施)第十一条“已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理”、第十二条“土地的所有权和使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯”;违反了《中华人民共和国农村土地承包法》(2018修正)第四条“农村土地承包后,土地的所有权性质不变”、第八条“国家保护集体土地所有者的合法权益,保护承包方的土地承包经营权,任何组织和个人不得侵犯”、第十三条“已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的,不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权”、第十五条“发包方承担下列义务:(一)维护承包方的土地承包经营权,不得非法变更、解除承包合同”、第二十八条“承包期内,发包方不得调整承包地”、第六十七条“本法实施前已经预留机动地的,机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的百分之五,不足百分之五的,不得再增加机动地本法实施前未留机动地的,本法实施后不得再留机动地。”依据《农村土地承包法》有关内容可以清楚知道:2001年二次延包土地合同及权属证书,是程序合法、方案合规、公平合理并依法登记确定的有效合同,原告自2001年07月10日——2031年07月10日,享有东南地块四至范围内土地的承包权,受法律保护:2017年所谓的新的确权合同由被告单方主观故意、违法法律程序、自行制定、擅自变更、违背原告意愿、内容违反土地管理法和承包法、伪造原告签字、的违法合同,而且已被《固安县人民法院民事判决书》(2019)冀1022民初4952号中确认无法律效力。被告负责人王庆龙,违背国家“30年不变的土地承包政策”和土地承包法律法规,具有违法故意性质,侵犯了原告东南顺道地块四至范围规定的土地承包经营权,侵害了原告的家庭土地承包财产权。2、被告赵天培、李祥玉霸凌行为违法侵害原告合法权益的事实。2019年3月,固安县民兵训练基地道路扩建工程,被告派出李洪普等人同礼让店乡工作人员对征占原告的东南顺道地块土地进行现场勘测,采集征地数据。被告未尽告知当事人义务在办理征地数据权属确认中,被告主要负责人赵天培、李祥玉,阻挠、拒绝原告办理征地补偿费手续。被告赵天培、李祥玉,挑唆、组织小组部分成员,多次找到乡政府,要求均分原告东南顺道地块征占的土地补偿款,造成群体“上访事件”。至7月底,乡政府党委书记李辉、农经站侯旭东等多次宣传土地政策,并根据土地政策和相关历史证据,与被告主要负责人赵天培、李祥玉和包括原告在内三家农户(同种情况涉及赵文祥、李海春、于亮三家),在乡信访大厅做出将该征地补偿款发放给三家农户的处置方案。被告赵天培、李祥玉回到村里后,拒绝执行乡政府关于原告的征地补偿行政处置方案,拒绝为原告办理民兵训练基地道路征地补偿款。被告上述行为,故意仗权挑起事端,制造麻烦,违反了征地现场勘测程序规定,违反了《土地管理法》第四十七条“拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内,持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用,保证足额到位,与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议”。2019年8月9日,被告赵天培、李祥玉伙同亲朋及村民李呈辉(男、36岁)、李玉民(男,73岁)等6人串供,编造违背2001年土地延包方案的谎言,以被告王庆龙编制伪造的原告的2017年合同证书和权属证书为依据,而且对仲裁标的物无关的的赵庆新农户提请固安县农村土地承包仲裁委员会提请仲裁。根据《农村土地承包法》第十三条规定以及地块历史事实,可知,被告没有所有权、处置权、管理权,不具有申请仲裁的主体资格,而且纠纷实质是因征地以及征地补偿款引起,不在仲裁受理范围之内。被告明知2001年土地合同证书的存在,知晓2017年的合同存在重大错误,仍不听原告申诉,故意撇开原告对赵庆新提请仲裁行为,是一种故意以虚假伪造的证据进行法律诉讼的以达到侵占原告违法行为,知法犯法,意图利用公权力达到侵占原告补偿款的目的。另,被告提请仲裁的标的土地即“二次延包增加的10米土地”坐落在原告自1983年起承包的基础地块西侧。被告故意歪曲历史事实,实为为侵占、截留原告征地补偿款寻找借口,存在主观故意，2019年8月24日,原告到村委会办事大厅,领取2018年新的土地承包合同证书,被告故意“扣押”直到如今,可见其心虚。其行为是违反《农村土地承包法》的行为。被告赵天培、李祥玉上述行为,违背了2001年二次延包土地方案,违反了《土地管理法》第十一条、十二条、十三条的规定,违反了《农村土地承包法》第二十五条“承包合同生效后,发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除,也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除”,侵犯了原告的东南顺道地块的土地承包经营权,侵害了原告家庭经营财产权。四、被告赵天培、李祥玉侵犯原告签字权、名誉权等人身权利,给原告及家庭造成了巨大经济损失和精神伤害的事实。2019年3月初,被告赵天培、李祥玉,挑唆李留生(李祥玉大哥)、董凤平(李祥玉家属)、李玉民、李呈辉等围堵原告家门口,要求原告与村委会签定平均分配原告的征地补偿款协议书,未果后骂原告及家庭,并发狠“宁可归大队也不让原告一家得到”。2019年3月10日,被告赵天培背着原告私自代表原告签定《固安县民兵训练基地道路工程征地补偿协议》向乡政府骗取到手原告东南顺道地块征地补偿款,截留侵占,面对原告质询,狂言“我有权代表你家签字,不行到法院告我去”,知法犯法,态度蛮横,村霸之势,可见其猖。7月底,在乡政府信访大厅达成了征地补偿款处置方案后,被告委派村委会成员李洪普、赵秀琴到原告家里要求原告宴请上访成员,协助被告做好协调解释工作。宴请后,被告更加变本加厉,遂直接采取司法仲裁。道西征地所涉及的农户几十家,多家向被告反映了2016年水泥路西扩占用了2.6米土地的历史事实,被告承认该事实,也将道沟补偿款发放给了除去原告、李海春、于亮三家顺道农户之外的农户,其中原告顺道地块北部的另一地块就得到了该地沟补偿款。被告伙同李玉民、李呈辉等人将原告的其中2米宽0.843亩的征地补偿款67440元私分,并在上述农户中新的确权证书中填写了扣除分得的相应土地亩数。至10月份,被告为掩盖其违法行为,暗中收回新的确权合同和证书,涂改了该数据。被告赵天培、李祥玉的上述行为,违背了历史事实,仗权欺人,违背了《中国共产党农村基层组织工作条例》,丧失了公平公正的党性原则,置国家法律而不顾,侵犯了原告签字权、名誉权,私分部分征地补偿款,给原告造成了巨大经济损失和精神伤害。依据《土地承包法》第五十六条“任何组织和个人侵害土地承包经营权、土地经营权的,应当承担民事责任”、第五十七条“发包方有下列行为之一的,应当承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失等民事责任:(一)干涉承包方依法享有的生产经营自主权;(二)违反本法规定收回、调整承包地”、第六十二条“违反土地管理法规,非法征收、征用、占用土地或者贪污、挪用土地征收、征用补偿费用,构成犯罪的,依法追究刑事责任;造成他人损害的,应当承担损害赔偿等责任”,被告应除了足额返还原告的征地补偿款83344元之外,还应当承担民事赔偿责任:1、赔偿原告利息损失283248元×4.125%(2019年邮储银行三年期利率)×390/365(损失时间年)=12257元;2、赔偿原告家庭误工损失1680元/月人(固安县最低工资标准)×1人×390/365(务工时月)=21541元;3、赔偿原告宴请花费2桌花费1200元;4、赔偿原告的交通、咨询等其他损失1000；以上四项合计35998元。另,原告要求被告立即停止侵害行为,改正错误,公开道歉,挽回原告名誉损失,补偿原告名义损失和精神损失费10000元。综上所述,被告对原告的侵害、侵权行为,长达1年多,直到现在还未主动消除,至今还在侵占着原告的征地补偿款83344元。被告的蛮横村霸行为,严重破坏了胡家庄村社会主义精神文明建设,扰乱了胡家庄村社会秩序,同时造成了恶劣的社会影响,给原告及家庭造成了巨大经济损失和重大精神伤害。 本院经审查认为，原告要求被告支付给原告征地补偿款的主张，经查，承包地的征收补偿费是对失地的补偿，根据《土地管理法实施条例》的相关规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，村集体认为该土地补偿费“分不分”、“分给谁”由其决定，此属农村集体经济组织自治权的范畴，不属于人民法院民事案件的受案范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十三条之规定，裁定如下： 对赵文祥的起诉，本院不予受理。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。 审 判 员 韩德伟 二〇二〇年七月二十日 法官助理 周 波 书 记 员 焦振山