辽宁省抚顺市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书(2020)辽04委赔2号赔偿请求人抚顺市吉丰装饰工程有限公司，住所地抚顺市顺城区河北乡方晓村。法定代表人肖文新，该公司总经理。委托代理人徐秀梅，该公司工作人员。赔偿义务机关抚顺市望花区人民法院，住所地抚顺市望花区望花大街18号。法定代表人高健，该院院长。委托代理人张勇，该院专职委员。委托代理人王树海，该院执行局局长。赔偿请求人抚顺市吉丰装饰工程有限公司（以下简称吉丰装饰公司）因错误执行一案向赔偿义务机关抚顺市望花区人民法院（以下简称望花法院）申请国家赔偿，望花法院在法定期限内未作出处理决定，赔偿请求人向本院赔偿委员会申请国家赔偿。本院赔偿委员会于2019年3月26日作出（2018）辽04委赔14号决定书，驳回赔偿请求人的国家赔偿申请。赔偿请求人向辽宁省高级人民法院申诉，辽宁省高级人民法院于2019年12月11日作出（2019）辽委赔监90号决定书，指令本院赔偿委员会重新审理。赔偿请求人诉称，赔偿请求人吉丰装饰公司为抚顺西进房地产有限公司（以下简称西进房地产公司）建设的房屋进行外墙保温。2009年3月25日双方签订《结算协议》，协议确定西进房地产公司共计欠吉丰装饰公司780443元工程款未给付。西进房地产公司同意将其名下裕宝新城小区7-1-903室作价408122.40元，7-1-1003室作价410123元用于抵顶工程款。该协议签订后，吉丰装饰公司因西进房地产公司原因多次办理房屋过户未果。2014年1月18日西进房地产公司的王颖通知吉丰装饰公司以上两套房屋被抚顺市中级人民法院查封（以下简称市法院）。吉丰装饰公司于2014年1月18日提出执行异议，市法院作出（2014）抚执异第6号《执行裁定书》，认定了西进房地产公司将其开发的房屋抵顶给吉丰装饰公司，应视为吉丰装饰公司已支付了全部价款，裁定：中止对以上房屋的执行。2015年10月末吉丰装饰公司将裕宝新城小区7-1-1003室出售给他人，西进房地产公司提供相关权属证明，并办理了入住手续。事实证明，吉丰装饰公司签订了《结算协议》，已支付了全部价款，两套房屋已由赔偿请求人实际占有。吉丰装饰公司于2018年5月16日再次去办理7-1-903室入住手续时，从物业经理处得知该房屋已由法院拍卖。望花法院于2017年1月17日将该房屋轮后查封，在没有对该房屋权属查明的情形下，于2017年1月18日通过在市法院摇号选定评估机构，评估机构于2017年3月9日出具评估报告，评估总价为340102元，并将房屋以291665.28元拍卖给刘兴全。由于在没有确定房屋归属以及西进房地产公司没有提交原单户销（预）许可证的情况下，望花法院违规将该房屋的原单户销（预）许可证声明作废，协助刘兴全办理入住手续。由于以上违法行为，造成吉丰装饰公司房屋经济损失408122.40元。而且从2012年起该房屋已经法院多次查封以及解封，2016年9月7日查封的期限至2019年9月6日，以上查封均未进行拍卖。市法院的裁定约束了其他司法机关及部门，其他司法机关不应作出与之相矛盾的裁判文书。望花法院在执行过程中应当对执行进行必要的审查和调查，可以在网络中查找到以上裁定,作出不予执行或中止执行的裁定。同时，涉案房屋为具有预售许可证但尚未销售的房屋，依据《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第十五条、第十六条规定，望花法院应当对房屋进行预查封。关于送达问题，如果望花法院在涉案执行过程中将相关的裁定送达给西进房地产公司，该公司必然会提出房屋系赔偿请求人所有，且从拍卖的时间点上看，西进房地产公司是有经营活动的，主体资格并未丧失。与此同时，望花法院在该案中亦存在先拍卖、后查封的情形。望花法院以上行为违反了《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第十七条以及《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十八条的相关规定。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第二款、第四款的规定，望花法院应对赔偿请求人的损失予以赔偿。因此赔偿请求人请求赔偿义务机关望花法院赔偿因错误执行给赔偿请求人造成的损失408122.4元及自2018年5月24日起至实际给付之日止的利息损失。赔偿义务机关辩称，赔偿请求人不是涉案房屋的所有权人，不是本案适格的赔偿请求人。赔偿义务机关的执行行为符合法律规定，不存在错误执行行为。本案不符合执行回转的条件，也不存在执行回转的可能。赔偿请求人的赔偿申请无事实和法律依据。赔偿义务机关已向西进房地产公司的留守人员送达执行裁定，并对房屋进行实体查封并张贴公告、封条，赔偿义务机关的送达程序合法。市法院作出的中止执行裁定是针对市法院的执行行为作出的，对其他法院的执行行为没有强制力，而且该中止裁定是程序审查，并非实体确权判决，不能阻却执行。在该中止裁定案后，赔偿请求人没有提起确权之诉，也没有将涉案房屋过户至其名下或实际占有使用该房屋，赔偿请求人是因怠于行使权利导致其损失，不应由赔偿义务机关赔偿。经审理查明，赔偿请求人吉丰装饰公司为西进房地产公司建设的房屋进行外墙保温，2009年3月25日，西进房地产公司与吉丰装饰公司签订《结算协议》，确认西进房地产公司欠吉丰装饰公司共计780443元工程款，双方同意用裕宝新城小区7-1-903室作价408122.40元，7-1-1003作价410123元用于抵顶工程款。吉丰装饰公司在知晓以上两套房屋被市法院查封后，于2014年2月20日向市法院申请执行异议，市法院于2014年5月20日作出（2014）抚执异字第00006号执行裁定，认定西进房地产公司将其开发的房屋抵顶给吉丰装饰公司，应视为吉丰装饰公司已支付了全部价款，申请执行人对吉丰装饰公司与西进房地产公司以房顶账一事并无异议，据此裁定：中止对裕宝新城7-1-903、7-1-1003号房屋的执行。原告抚顺特殊钢（集团）曙光福利工贸有限责任公司（以下简称曙光工贸公司）诉被告抚顺特殊钢（集团）有限责任公司破产管理人、西进房地产公司房屋拆迁补偿合同纠纷一案，望花法院于2015年5月12日作出（2014）望民二初字第343号民事判决，判决：西进房地产公司给付曙光工贸公司折价款1650600元及利息。曙光工贸公司于2015年6月16日向望花法院申请执行，望花法院于2015年7月22日向西进房地产公司送达（2015）望执字第366号协助执行通知书。曙光工贸公司于2016年9月6日向望花法院递交查封申请，申请查封涉案7-1-903号房屋，望花法院于2016年9月7日将该房屋查封，并于2016年11月18日作出公告，公告主要内容为：望花法院已将包括涉案的7-1-903号房屋在内的三处房屋查封，依照相关法律规定将进行评估拍卖程序，如有异议，请于2016年12月18日前联系法院。该公告在被执行房屋处粘贴。望花法院于2017年1月9日作出执行裁定，裁定拍卖涉案房屋，2017年1月11日，抚顺市房屋交易管理中心（以下简称房产中心）依望花法院申请作出《房屋信息查询证明》，后望花法院在争议房屋门上张贴封条。2017年1月18日，望花法院通过摇号选定了营口诚信房地产土地评估有限公司对涉案房屋进行评估。该评估公司于2017年3月9日对涉案房屋作出评估报告，评估金额为340102元。望花法院通过淘宝网于2017年7月13日发布拍卖公告，于2017年8月14日至2017年8月15日通过淘宝网对争议房屋进行第一次拍卖，此次拍卖流拍。望花法院于2017年9月14日再次发布网拍公告，于2017年10月14日至2017年10月15日在淘宝网对涉案房屋进行第二次拍卖，刘兴全于2017年10月14日以291665.28元拍得该房屋。2017年10月25日望花法院裁定将涉案房屋交付买受人刘兴全,并于2018年5月11日向房产中心送达协助执行通知书，内容为将涉案房屋过户到买受人刘兴全名下。本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。涉案房屋曾被市法院查封，赔偿请求人向市法院申请执行异议，市法院于2014年5月20日作出（2014）抚执异字第00006号执行裁定，认定西进房地产公司将其开发的房屋抵顶给吉丰装饰公司，应视为吉丰装饰公司已支付了全部价款，申请执行人对吉丰装饰公司与西进房地产公司以房顶账一事并无异议，据此裁定：中止对裕宝新城7-1-903号房屋的执行。依据该裁定，赔偿请求人与西进房地产公司就涉案房屋已经交易成功，虽未办理产权变更登记，房屋实际权利人应为赔偿请求人。西进房地产公司因资不抵债，涉案房屋被多次查封，赔偿义务机关应当预见该房屋可能存在其他利害关系人，但在执行过程中仅通过房屋登记部门查询该房屋的登记状态，却未进一步调查涉案房屋曾被查封后又予以解封的原因，也未向西进房地产公司送达查封、拍卖的法律文书，导致其没有掌握赔偿请求人为争议房屋实际权利人的相关信息。而且涉案房屋的拍卖信息仅于拍卖前在淘宝网上进行公告，导致赔偿请求人不知晓涉案房屋被拍卖，未能及时主张权利。因此，赔偿义务机关在执行过程中存在的以上错误执行行为，侵害了赔偿请求人的财产权，赔偿请求人要求赔偿的理由成立，故赔偿义务机关应按照涉案房屋的评估价格对赔偿请求人赔偿340102元。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第（六）项、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（四）项的规定，决定如下：赔偿义务机关抚顺市望花区人民法院赔偿抚顺市吉丰装饰工程有限公司340102元。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年七月三十日