贵州省遵义市红花岗区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)黔0302民初3899号 原告：张家洪，男，汉族，1985年11月16日生，住贵州省遵义市红花岗区。 委托诉讼代理人：张小兵，贵州悠南律师事务所律师。 被告：贵州省遵义市红花岗区南关街道金华村柿花槽村民组。 组长：张永亮。 被告：贵州省遵义市红花岗区南关街道金华村苦竹林村民组。 组长：汪邦华。 被告：贵州省遵义市红花岗区南关街道金华村高石坎村民组。 组长：张继良。 三被告共同委托诉讼代理人：周涛，贵州牧心律师事务所律师。 原告张家洪与被告贵州省遵义市红花岗区南关街道金华村柿花槽村民组、贵州省遵义市红花岗区南关街道金华村苦竹林村民组、贵州省遵义市红花岗区南关街道金华村高石坎村民组合同纠纷一案，本院于2020年4月22日立案受理后，依法由审判员张祖华适用简易程序,公开开庭进行了审理，原告张家洪及其委托诉讼代理人张小兵与三被告村民组组长及其委托诉讼代理人周涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告张家洪向本院提出诉讼请求：1.请求法院判令原告与三被告签订的《山塘租赁协议无效》；2.请求法院判令三被告共同返还原告柿花槽山塘的承包租赁费用88000元以及抽水机押金2000元；3.请求法院判令三被告共同赔偿原告对柿花槽山塘基础设施建设以及活鱼投放等费用共计980777元的经纪损失，上述款项共计1070777元人民币；4.本案诉讼费由三被告共同承担。事实及理由：2019年3月13日，原告张家洪与三被告签订《山塘租赁协议》，协议约定三被告将柿花槽山塘出租给原告用于活鱼养殖，在协议签订之后，原告为更好的对水库及周边环境进行管理，进行了路面硬化、安装监控设备等设施，为完善相应基础设施以及活鱼投放共计投入资金98万左右。原告因2019年10月8日收到遵义市红花岗区人民政府办公室关于印发《遵义市红花岗区千人以上集中式饮用水水源地再排查再整治工作方案》的通知，便未再向水塘投放活鱼。2020年1月9日原告收到遵义市生态环境局红花岗分局做出的责令改正违法行为决定书，决定书中载明因原告违反《中华人民共和国污染防治法》六十五条的规定，责令限期整改，原告申请复议后才得知，于2016年4月22日经贵州省政府以【黔府函】(2016)117号文件，已将范围涵盖柿花槽山塘的遵义市红花岗南关办金华村长堰沟水库划定为“一级饮用水源保护区”。原告通过招投标的方式获得柿花槽山塘的承包经营权，并且在中标后与三被告签订了《山塘租赁协议》，原告的行为完全符合获得农村土地承包经营权的程序，而原告在投标及签订协议后直至2019年10月8日收到通知之前均不知悉贵州省政府曾下发文件将柿花槽山塘划定为“一级饮用水源保护区”。原告认为三被告作为村集体自治组织，在省政府2016年下发文件将柿花槽水塘划定为水源保护区，且要求相关职能部门于2018年12月之前在水库醒目位置安装标识牌向社会公布长堰沟水库属于“一级饮用水源保护区”的范围后，三被告理应知道本村集体范围的水塘已经被划定为饮用水源保护区，且不能在水源保护区范围内从事养殖、垂钓等污染饮用水水体的活动，但三被告仍然采取公开招投标的形式，将山塘承包给原告经营。故原告认为在获得柿花槽山塘承包经营权的过程中，因为被告方故意隐瞒该水塘被划定为水源保护区的信息，在与原告签订《山塘租赁协议》时存在欺诈行为，因此所导致的原告经济损失应当由三被告共同承担赔偿责任。综上所述，因原告所承包的柿花槽山塘已于2016年被省政府划定为“一级饮用水源保护区”，故原被告于2019年3月签订的《山塘租赁协议》因违反了《中华人民共和国污染物防治法》六十五条的规定，因属合同无效的情形，同时因三被告在签订合同过程中故意隐瞒事实构成以欺诈手段订立合同，严重损害了原告的合法权益。现原告特向贵院提起诉讼，请求判令原被告双方签订的《山塘租赁协议》无效，同时由三被告共同退还山塘承包费用及抽水机押金，并赔偿原告因柿花槽山塘基础设施建设以及活鱼投放等直接经济损失，望法院判如所请为谢。 三被告辩称，三被告不存在故意隐瞒该山塘划入“一级饮用水源保护区”，且原告理应知晓该事实；2016年4月22日,贵州省政府以【2016】117号文件，将范围涵盖柿花槽山塘的遵义市红花岗区南关办金华村长堰沟水库划定为“一级饮用水源保护区”，该行为系贵州省政府实施的抽象性行政行为。该抽象性行为是贵州省政府针对广泛的、不特定的对象规定行政措施，发布决定和命令的行为。该行政行为并没有对某个具体对象的特殊针对性，而是在一定范围和管理领域内即贵州省内对一切人具有普遍约束力。再者根据《中华人民共和国环境保护法》第六条，一切单位和个人都有保护环境的义务；以及《贵州省遵义市生活饮用水水源环境保护管理办法》第三条，饮用水水源保护区按不同的水质标准和保护要求分为一级保护区和二级保护区，必要时可增设准保护区。饮用水水源保护区划定后，向社会公布。该区域划为“一级饮用水源保护区”后，相关职能部门已于2018年12月之前在水库醒目位置采取立碑的和安装标识牌的方式向社会公布了长堰沟水库属于“一级饮用水源保护区”的范围。综上原告应知晓该事，三被告并不存在故意隐瞒该事实。原告无法再进行养殖，并非是被告方原因，而是原告方没有养殖相关的登记手续。根据《贵州省渔业条例》第七条之规定，单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有水域等的，使用者应当依法办理养殖证。承包集体所有水域等从事水产养殖的单位和个人，自愿向所在地县级人民政府渔业行政主管部门申请办理水产养殖登记。原告方因未按照上述条例规定办理水产养殖登记，而被工商局和规划执法大队处罚，进而被停止经营，并非被告方或政府的过错。三被告对原告方提出的山塘基础设施建设以及活鱼投放等费用责任问题。根据原告方提供的柿花槽水库建设资金明细表中，有设施为违章建筑，已被其他单位拆除。故被告对该部分不承担责任。关于其他基础设施投入、养鱼、捕鱼用具和辅助用具等，原告方置办这些财物的目的是在承包合同期限内使用的，因2019年3月13日才签订《山塘租赁协议》，上述物品均还有利用价值，故被告方不应承担该部分责任。据原告方提供的柿花槽水库鱼苗投放明细记录中，原告方提供的采购渠道、采购数量并没有证据证明，且在运输过程中，是否有损失，投放后有无野生鱼等，原告均无法进行举证。综上，我方认为原告方无法再继续养殖，并非我方原因造成，即使法院认为我方有过错，我方认为原告方对其相应损失举证不能。 根据原、被告提交的证据及到庭当事人的陈述，本院经审理认定事实如下： 2019年3月13日，被告方金华村柿花槽村民组、苦竹林村民组、高石坎村民组与原告张家洪签订了《山塘租赁协议》。该协议约定，柿花槽村民组、苦竹林村民组、高石坎村民组共同将柿花槽山塘出租给张家洪用于养殖鱼，不得另作他用。出租期限为10年，即从2019年3月13日至2029年3月12日止，每年租金8800元，10年租金共计88000元，签订合同之日缴纳抽水机押金2000元。协议其中第七条载明“山塘以人饮、农业灌溉为主，如由农户需要抽水灌溉，不得以任何理阻碍。乙方不得私自将山塘水防护，如需防水需经甲方同意，如水厂需要生活用水，乙方无权干涉”，此条协议足以认定原、被告双方均知晓案涉山塘属于人饮水源区域。协议签订后，原、被告互相履行了协议约定，原告随即对山塘进行了改建并投放了鱼苗，共计投入资金340415元。改建完毕后，原告主要将该山塘用于鱼养殖及经营垂钓项目。 2019年4月1日，南关街道办事处金华村委会与原告签订了《南关街道办山塘工程委托管护协议》，该协议第二条第二款载明“乙方（张家洪）负责工程防汛、养护、维修、整治工作，正常蓄水，确保工程防洪安全和综合效益的发挥。定时进行清淤、维护、整治工作，确保原有的农田灌溉和人畜饮水，并安全运行”。2019年10月25日，遵义市红花岗区市场监督管理局向原告下达了《遵红市监责改字[2019]146号责令改正通知书》，该通知书载明“根据《无证无照经营查处办法》的有关规定，本局于2019年10月25日对你经营场所进行了检查，发现存在以下问题：在未办理营业执照的情况下擅自从事经营活动。责令立即停止经营活动，改正上述违法行为”。2019年11月4日，遵义市红花岗区综合行政执法局向原告张家洪下达了《（2019）红综执04停第10号责令停止违法行为通知书》，告知原告已违反《中华人民共和国渔业法》第十一条之规定，要求其立即停止违法行为。2020年1月9日，遵义市生态环境局红花岗区分局向原告张家洪下达了《遵环红责改字[2020]03号责令改正违法行为决定书》，该决定书载明“我局执法人员于2020年1月3日对你经营的位于贵州省遵义市红花岗区长堰沟水库（千人以上集中式饮用水水源）边金华村柿花槽组鱼塘开展调查，发现你实施了以下环境违法行为：在长堰沟引用水源一级保护区范围内违法养殖。根据《中华人民共和国污染物防治法》第六十五条等相关规定，现责令你立即将现有养殖设施和养殖鱼合理处置，停止养殖”。2020年3月16日，张家洪向红花岗区南关街道办事处提出柿花槽山塘是何时被划为一级饮用水源保护区等相关问题，该办事处于2020年3月26日向其出具了书面回复，该回复载明“根据《贵州省人民政府关于遵义市168个1000人以上集中饮用水水源保护区划分方案的批复》【黔府函】117号文件，于2016年4月22日将遵义市红花岗区南关办金华村长堰沟水库划定为一级饮用水源保护区，其范围涵盖柿花槽山塘，上述区域被划定为一级引用水源保护区后，相关职能部门已于2018年12月之前在水库醒目位置采取立碑和安装标示标牌的方式向社会公布了长堰沟水库属于一级引用水源保护区的范围。关于你提到的村民组公开承揽包经营权的行为是否违规的问题，因你与村民组双方在明知该山塘属于一级引用水源保护区情况下，缔结承包合同违反了相关法律法规的强制性规定，故该合同自始无效。相关部门及工作人员未发现你的违法行为，并不能免除你的违法责任。根据相关法律规定，我办简易你自行拆除相关违法建筑实施，停止相关违法行为”。之后，原告张家洪停止了相关违法行为，并于2020年4月22日以三被告在签订合同过程中故意隐瞒事实构成以欺诈手段订立合同为由，诉至本院。 上述事实，有原告张家洪，被告贵州省遵义市红花岗区南关街道金华村柿花槽村民组、贵州省遵义市红花岗区南关街道金华村苦竹林村民组、贵州省遵义市红花岗区南关街道金华村高石坎村民组提供的《水库建设及鱼苗支付凭证》、《山塘租赁协议》、《南关街道办山塘工程委托管护协议》、《遵红市监责改字[2019]146号责令改正通知书》、《（2019）红综执04停第10号责令停止违法行为通知书》、《遵环红责改字[2020]03号责令改正违法行为决定书》等证据及原、被告当庭陈述在卷佐证，经庭审质证，足以认定。 本院认为，贵州省人民政府于2016年4月22日以【2016】117号文件，将范围涵盖柿花槽山塘的遵义市红花岗区南关办金华村长堰沟水库划定为“一级饮用水源保护区”，该行为系贵州省政府实施的抽象性行政行为，对一切相对人具有普遍约束力。原被告双方在签订《南关街道办山塘工程委托管护协议》时就应当知道该范围内不能用作商业用途，以确保饮用水源的安全。现原告要求确认协议无效的主张，本院予以支持，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，三被告收到的租金88000元及抽水机押金2000元应返还给原告。 对原告要求三被告赔偿基础设施及活鱼投放等费用980777元的经济损失的诉讼请求，因三被告租赁鱼塘给原告时明确约定将柿花槽山塘出租给张家洪用于养殖鱼，不得另作他用，而导致本次合同不能履行的原因是原告在未办理营业执照的情况下擅自从事经营活动。被告相关政府部门责令立即停止经营活动，改正违法行为，合同签订后原告的行为一是违反了原被告合同的约定，二是原告的行为未取得营业执照才导致停止经营。双方签订合同无效的后果仅及于合同本身的损失，在双方签订租赁合同后，根据《贵州省渔业条例》第七条“单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有水域等的，使用者应当依法办理养殖证。承包集体所有水域等从事水产养殖的单位和个人，自愿向所在地县级人民政府渔业行政主管部门申请办理水产养殖登记”之规定，原告应当按规定办理相关手续，而后续行是否得到批准，不是三被告的过错，故签订合同后的法律后果不应由三被告承担。 综上所述，原被告签订的合同因违反法律的强制性规定而归于无效，三被告应当将获得的租金退还给原告，但合同签订后的法律后果系原告违规经营导致，并不涉及三被告的过错，故签订合同后的法律后果由原告自己承担。依照《贵州省渔业条例》第七条、《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，判决如下： 一、由被告遵义市红花岗区南关街道金华村柿花槽村民组、遵义市红花岗区南关街道金华村苦竹林村民组、遵义市红花岗区南关街道金华村高石坎村民组于本判决生效后十日内退还给原告张家洪90000元； 二、驳回原告张家洪的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费7220元，已减半收取，由原告张家洪承担6220元，被告遵义市红花岗区南关街道金华村柿花槽村民组、遵义市红花岗区南关街道金华村苦竹林村民组、遵义市红花岗区南关街道金华村高石坎村民组承担1000元。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，还应在上诉期满后的七日内通过本院或直接向贵州省遵义市中级人民法院预交案件上诉费，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。 本判决发生法律效力后，权利人可在判决书确定的履行期限届满之日起两年内向本院申请执行。 审 判 员 张祖华 二〇二〇年七月十三日 法官助理 封瑞涛 书 记 员 李晓诗