广西壮族自治区永福县人民法院 行 政 判 决 书 (2020）桂0326行初27号 原告张哲，男，1971年1月7日出生，汉族，居民，住广西永福县。 委托代理人吴宗锡，广西东竹律师事务所律师。 被告永福县自然资源局，住所地广西永福县滨江路1号书香花园。统一社会信用代码：11450326MB1822305Y。 法定代表人刘毅飞，局长。 委托代理人黄璋德，男，汉族，该局副主任，住广西永福县。 第三人陈贻康，男，1973年4月2日出生,汉族,居民,住广西永福县。 第三人永福县永安乡喇塔村街上屯村民小组。 诉讼代表人黄仁康，组长。 委托代理人邱鸿刚，男，汉族，居民，住广西永福县。 委托代理人张建德，男，汉族，居民，住广西永福县。 原告张哲诉被告永福县自然资源局及第三人陈贻康、永福县永安乡喇塔村街上屯村民小组林权行政登记一案。本院于2020年5月19日立案后，于2020年5月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月16日公开开庭审理了本案。原告张哲及其委托代理人吴宗锡，被告永福县自然资源局的委托代理人黄璋德，第三人陈贻康，第三人永福县永安乡喇塔村街上屯村民小组（以下简称街上村民小组）的委托代理人邱鸿刚、张建德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 永福县人民政府于2009年12月25日颁发的永林证字（2009)第00009549号《林权证》将小地名“小玉冲沟”宗地的林地所有权登记在第三人街上村民小组名下，林地使用权、林木所有权及林木使用权登记在第三人陈贻康名下，其四至界限：东倒水为界以沟直上岭顶倒水直到453.2高程止（1-2号点），南从2号到3号点止高程453.2高程倒水为界，西从3号点起到4号点止倒水为界，北倒水为界（4-1号点止），面积1687.31亩。林地使用期为70年，终止日期至2027年12月30日。 原告张哲向本院提出诉讼请求：1.判决撤销永林证字（2010)第00009549号《林权证》；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2006年原告及邱新赞、华淙玉（又名华宗裕）与第三人街上村民小组的一、二、三队签订了《山场土地承包协议书》，将其所有的“小玉松沟”（又名“小玉冲沟”）集体山场承包给原告及邱新赞、华淙玉三人经营管理。原黄冕林场种过松、杉山场土地归邱鸿强等五户承包山场。承包期限从2007年1月1日至2026年12月30日。2006年10月4日，原告及邱新赞、华淙玉与邱鸿强等五户签订《山场土地转包协议书》，将其在“小玉松沟”原黄冕林场种过松、杉山场土地的承包经营权转包给原告及邱新赞、华淙玉经营管理，转包期限从2007年1月1日至2031年12月31日止。2007年1月3日，邱新赞、华淙玉退出合伙，将其承包经营权全部转让给原告。2018年7月份，原告欲将上述山场承包经营权转让给莫向林，在准备办理林权登记过程中，发现永福县人民政府在2009年12月25日已将上述山场的林地使用权、林木所有权和使用权全部登记在第三人陈贻康的名下。随后原告多次向永福县人民政府林改办反映，要求其自行纠正或撤销该林权登记，但未果。 原告认为，永福县人民政府未按法定程序进行林权调查摸底，未按规定进行林权现场勘界、登记、公示等程序，认定事实不清楚，程序违法，导致错误将原告承包经营管理的小玉松沟山场的林地使用权、林木所有权、林木使用权确权给了第三人陈贻康，并在2009年12月25日为第三人陈贻康颁发了永林证字（2009）第00009549号《林权证》，损害了原告的合法权益。为了维护自己的合法权益，原告现特向贵院提起诉讼，请贵院调查核实并判决撤销永林证字（2009）第00009549号《林权证》。 原告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有： 1.《申请书》及《注销异议登记通知书》，用于证实原告于2018年11月向永福县林业局申请撤销涉案林权证，该局于2019年10月22日送达《注销异议登记通知书》给原告，起诉期限应从2019年11月23日开始计算； 2.《山场土地承包协议书》《山场土地转包协议书》《收条》，用于证实原告通过流转协议取得了小玉松沟的林地使用权及林木所有权，从而证实被告的颁证行为错误。 被告永福县自然资源局辩称，原告于2018年11月26日提起异议登记，说明原告已知道涉案林权证的存在，其于2020年5月19日向法院起诉，明显已超过六个月起诉期限的规定。第三人陈贻康在申请林权登记时提供了身份证复印件、租地合同和收条，填写了《林权登记申请表》，并有《林权现场勘界图》，办证材料齐全。根据林权流转办法规定，二次流转无需公示，可以直接颁发林权证。据此，为维护林权证的合法稳定性，请法院驳回原告的诉讼请求。 被告永福县自然资源局向本院提交了证明原行政行为合法性的下列证据、依据： 1.《永福县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》《统一社会信用代码证书》，用于证实被告的主体资格； 2.陈贻康身份证复印件、《林权登记申请表》《林权边界确认表》《林权现场勘界表》《山场土地承包协议书》《收条》、用于证实第三人陈贻康申请办证材料齐全，符合登记发证办法的规定； 3.《村民小组长身份证明》及黄仁康身份证复印件，用于证实在2007年至2011年期间黄仁康是喇塔村街上屯村民小组长。 第三人陈贻康述称，最初的租地合同虽由原告所签，但实为陈贻康与原告、陈封勇、陈跃华合租并合作造林。在租地合同签订前的2006年9月8日，陈贻康就将租金8.5万元转给了原告，原告于同日将其中的7.5万元支付给了第三人街上村民小组的代表。租赁案涉林地后，陈贻康向县林业局申请世行贷款，用于营造该林地上的林木。因原告是公职人员，不便申请林权登记，故双方口头约定，将案涉林地及地上林木登记于陈贻康名下。对合作造林一事，陈贻康一直未予否认。对利益分配问题，陈贻康也一直同意协商。现原告直接提起行政诉讼，要求撤销林权登记，有违诚实信用原则。因在《林权现场勘界表》中记载的林权权利人是陈贻康，且其还支付了土地租金，而在《林权登记申请表》中经村民小组及村委会审核确认，故涉案林权登记行为并无不当。 原告的起诉超过了起诉期限。原告在诉状中明确承认，其在2018年7月份就知道了案涉林权登记行为，现原告直到2020年5月才起诉，显然超过了一年的起诉期间。原告虽然于2018年11月向县林业局提出申请，请求撤销案涉林权登记，县林业局于2018年11月28日同意予以异议登记，但这只是原告对争议解决方式的选择，其方式选择不属于“因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限”的情形，因而不影响起诉期限的计算。而且，异议登记仅是中止林权登记效力，并不是撤销林权登记。在异议登记后，原告理应及时采取进一步的措施。县林业局的《异议登记通知书》也明确告知了原告应当在15日内采取进一步措施，否则异议登记失效。但原告在接到通知后，并未采取相应措施。因此，异议登记期间也不能成为不计算起诉期限的正当理由。 总之，涉案林权登记行为并无不当，原告的起诉既有违诚实信用原则，又超过法定的起诉期限，故请求人民法院驳回原告的起诉。 第三人陈贻康对其述称事实在举证期限内提供的证据有： 1.《林权登记申请表》《林权现场勘界表》《收条》《林权现场勘界图》，用于证实陈贻康申请办理林权证程序合法； 2.《贷款合同书》《永安乡永安村1林班造林图》，用于证实陈贻康造林，没有超出范围； 3.《林业行政处罚决定书》《黄冕林场收款凭证》《广西壮族自治区罚没款收据》，用于证实陈贻康在小玉冲沟炼山造林； 4.《合伙造林协议》，用于证实陈贻康与原告、陈封勇、陈跃华在小玉松沟合伙造林，因原告不便出面，故其名字由陈贻康代签； 5.微信聊天记录，用于证实原告知道合伙一事。 第三人街上村民小组述称，涉案土地属于街上村民小组所有，街上村民小组把涉案土地转包给原告及邱新赞、华淙玉经营管理，但为何《林权证》却登记在第三人陈贻康名下，街上村民小组不得而知，故同意撤销该《林权证》。 第三人街上村民小组在举证期限内未向本院提供证据，视为其放弃举证的权利。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 对原告提供的证据1、2，本院确认该证据的真实性，并可作为认定事实的参考依据。 对被告提供的证据2、3，本院确认该证据的真实性，并可作为认定事实的参考依据。 对第三人陈贻康提供的证据1，本院确认该证据的真实性，并可作为认定事实的参考依据。对第三人陈贻康提供的证据2、3、4，因其与原告及其他人是否合伙造林，不属于本案行政诉讼的审理范围，与本案不具有关联性，故不宜作出认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2006年原告及邱新赞、华淙玉（又名华宗裕）与第三人街上村民小组的一、二、三队签订了《山场土地承包协议书》，将其所有的“小玉松沟”（又名“小玉冲沟”）集体山场承包给原告及邱新赞、华淙玉三人经营管理。原黄冕林场种过松、杉山场土地归邱鸿强等五户承包山场。承包期限从2007年1月1日至2026年12月30日。2006年10月4日，原告及邱新赞、华淙玉与邱鸿强等五户签订《山场土地转包协议书》，将其在“小玉松沟”原黄冕林场种过松、杉山场土地的承包经营权转包给原告及邱新赞、华淙玉经营管理，转包期限从2007年1月1日至2031年12月31日止。2007年1月3日，邱新赞、华淙玉退出合伙，将其承包经营权全部转让给原告。 2009年12月1日，第三人陈贻康申请“小玉冲沟”的林权登记，其提供了身份证复印件、《山场土地承包协议书》及附图、《收条》，但承包方不是陈贻康。在《林权登记申请表》中的登记类型为初始，在林权共有权利人权利说明一栏记载有：该林地已流转给陈贻康经营，合同期限20年，终止日期2027年12月30日。2009年12月16日，办证部门制作《林权边界确认表》及附图，并于12月20日制作《林权现场勘界表》，确定了“小玉冲沟”的四至范围，但无办证公示材料，亦无承包经营权人的流转意见书。 2009年12月25日，永福县人民政府颁发的永林证字（2009)第00009549号《林权证》将小地名“小玉冲沟”宗地的林地所有权登记在第三人街上村民小组名下，林地使用权、林木所有权及林木使用权登记在第三人陈贻康名下，其四至界限：东倒水为界以沟直上岭顶倒水直到453.2高程止（1-2号点），南从2号到3号点止高程453.2高程倒水为界，西从3号点起到4号点止倒水为界，北倒水为界（4-1号点止），面积1687.31亩。林地使用期为70年，终止日期至2027年12月30日。该《林权证》仅有“小玉冲沟”一宗林地，其范围在原告的承包经营范围内。2010年4月15日，第三人陈贻康领取了该《林权证》，且现已无抵押。 另查明，参照《永福县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》第三条第三项的规定，永福县自然资源局具有确权登记、争议调处、不动产登记信息管理等职责。原告于2018年11月26日向永福县林业局申请，要求撤销永林证字（2009)第00009549号《林权证》，该局于2018年11月28日予以异议登记，并于2018年12月5日通知原告，要求原告于15日内依纠纷调处程序提起申请，否则异议登记失效。永福县林业局于2019年11月19日作出《注销异议登记通知书》，并于2019年11月22日送达给原告，告知该林权登记效力自即日起恢复。2020年5月19日，原告向本院提交了行政起诉状，本院于当日立案受理了本案。2020年6月17日，原告以笔误为由向本院提出申请，要求将《行政起诉状》中的第三人“永福县永安乡喇嗒村委街上村民小组”更正为“永福县永安乡喇塔村街上屯村民小组”。 本院认为，在《不动产登记暂行条例》施行前，由原县级以上人民政府核发不动产权利证书的行为提起诉讼，以继续行使该项不动产登记职权的不动产登记机构为被告，不动产登记机构不具备独立的行政主体资格的，以管理该不动产登记机构有关主管部门为被告。参照《永福县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》第三条第三项的规定，永福县自然资源局具有确权登记、争议调处、不动产登记信息管理等职责，故永福县自然资源局是本案适格被告。 关于起诉期限问题。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款的规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案中，原告于2018年11月26日向永福县林业局申请，要求撤销林权证，虽然该局于2018年12月5日通知原告中止林权证的效力，并要求原告于15日内依纠纷调处程序提起申请，否则异议登记失效，但是该局又于2019年11月19日作出《注销异议登记通知书》，并于2019年11月22日送达给原告，告知该林权登记效力自即日起恢复。据此，从2018年11月26日起至2019年11月22日期间被耽误的时间，依法不计算在起诉期限内，故本案应从2019年11月23日起开始计算起诉期限。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，因林权登记行为未告知起诉期限，故本案依法应适用一年的起诉期限。本案的起诉期限从2019年11月23日起计算至原告起诉之日（2020年5月19日）止，未超过一年。因此，被告及第三人陈贻康提出原告超过起诉期限的主张，本院不予支持。 关于林权登记的合法性问题。参照《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第四十二条规定，林权管理机构对林权登记申请审核的主要内容包括：权属来源是否合法、界址是否清楚、面积是否准确、利用是否合理、资料是否齐全。第四十三条规定，经初审、复审后的林权登记申请审核结果，由林业行政主管部门以公告形式进行公示。本案中，永福县人民政府颁发的永林证字（2009)第00009549号《林权证》是初始登记，但无办证公示材料，亦无承包经营权人的流转意见书，属登记程序违法，从而致使权属来源不清。 综上所述，永福县人民政府颁发涉案林权证给第三人陈贻康，其主要证据不足、登记程序违法致使权属来源不清，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项的规定，判决如下： 撤销永福县人民政府给第三人陈贻康颁发的永林证字（2009)第00009549号《林权证》。 案件受理费50元，由被告永福县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于桂林市中级人民法院。 审 判 长  廖本宇 人民陪审员  陈 旭 人民陪审员  向爱华 二〇二〇年七月十三日 代书 记员  吴曼静