江苏省盱眙县人民法院赔 偿 决 定 书（2020）苏0830法赔1号赔偿请求人：邓四清，男，1965年1月5日出生，汉族，住江苏省南京市高淳区。委托诉讼代理人：吴雪英，女，1963年4月8日出生，系邓四清配偶，无业，住江苏省南京市高淳区。委托诉讼代理人：郑荣伟，江苏同盛律师事务所律师。赔偿请求人邓四清于2020年5月26日向本院提出因错误解除保全给予其国家赔偿的申请，本院于同日立案受理后，进行了全面审查，并于2020年6月9日，组织赔偿请求人邓四清举行了听证，充分听取了赔偿请求人的意见，其委托诉讼代理人吴雪英、郑荣伟到庭参加听证。本案现已审理终结。赔偿请求人述称，请求事项：赔偿申请人因被申请人违法解除财产保全措施给申请人造成的经济损失11653176.39元。事实与理由：被申请人在审理（2017）苏0830民初2882号原告邓四清诉被告盱眙县润龙房地产开发有限公司等建设工程施工合同纠纷一案期间，依法对原告申请保全的被告名下31户房产作出同意保全的（2017）苏0830民初2882号之一民事裁定，之后“未依照案外人异议程序进行审查”错误地作出解除保全的（2017）苏0830民初2882号之二民事裁定，之后上述31户房产从被保全人名下被转移登记在案外人个人名下，导致上述2882号生效民事判决从2019年5月9日立案执行至2020年3月31日作出终结执行的（2019）苏0830执1860号民事裁定时实际债权0元，未执行标的为11653176.39元。2020年4月7日，经盱眙县人民检察院检察监督，被申请人承认错误，依法作出（2020）苏0830执监2号民事裁定撤销了（2017）苏0830民初2882号之二解保裁定。申请人认为，财产保全的目的就是为了保证生效法律文书的执行，现因被申请人错误解除合法的财产保全，致使申请人的合法债权无法实现，依法应按照国家赔偿法的规定予以赔偿。为证明申请事实与理由的成立，赔偿请求人向本院提交了以下证据：1、（2017）苏0830民初2882号之一民事裁定；2、（2017）苏0830民初2882号之二解保裁定；3、（2019）苏0830执1860号民事裁定；4、（2020）苏0830执监2号民事裁定。证明原告申请合法保全被违法解除及造成的债权不能实现的事实经过。5、2017年5月20日，申请人申请保全时缴纳的保费30000元发票凭证（原件），另5000元保全申请费缴纳至贵院。6、2017年11月1日，盱眙县住建局和桂五镇人民政府出具的《关于三瑛国际1、2﹟楼购房情况说明》一份（复印件，但已经贵院之前庭审质证与原件相一致），证明申请人申请保全合法有效，解保裁定不合法，也不符合事实，完全是错误的。本院经审查查明，申请人邓四清于2017年5月10日向我院起诉，要求盱眙县润龙房地产开发有限公司、南京凯盛建设集团有限公司给付工程款2000万元，在诉讼过程中，经邓四清（案件中的原告）的申请我院于2017年10月31日作出（2017）苏0830民初2882号之一民事裁定，对被申请人盱眙县润龙房地产开发有限公司所有的三瑛国际花苑1、2号楼房屋予以查封（详见明细，房屋未备案）。因异议人（案外人）孙英等的解除财产保全申请，我院于2017年12月28日作出（2017）苏0830民初2882号之二民事裁定，解除对被申请人盱眙县润龙房地产开发有限公司所有的三瑛国际花苑1、2号楼房屋（详见明细）的保全措施。后我院发现（2017）苏0830民初2882号之二民事裁定认定事实清楚，但适用法律错误，应予纠正，于2020年4月7日作出（2020）苏0830执监2号撤销该裁定，对该案进行重新审查。目前该31户提起案外人异议的执行异议案件我院受理后，已裁定中止对涉案房屋的执行。另查明，2019年9月13日，邓四清向淮安市清江浦区人民法院对盱眙县自然资源和规划局、第三人冯晓晴提起房屋登记行政撤销一案。该院认为该房屋上保全已经解除的前提下，该房屋的转移登记行为与原告之间并不具有利害关系，邓四清不具有本案行政诉讼的原告主体资格。第三人是否对涉案房屋享有实体权利并可以排除邓四清提出的保全申请，属于民事实体权利的确认问题，需要在民事诉讼程序中予以确认，在本案中不予理涉。故驳回邓四清的起诉。邓四清不服提起上诉，淮安中院驳回上诉。以上事实，有赔偿请求人向本院请求赔偿时提交的证据，有赔偿请求人在本院听证时听证记录，本院依职权调取的关联案件材料等证据材料相互印证证实。本院认为，国家机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益，造成损害的，受害人有权依法要求国家机关给予国家赔偿。人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用刑事赔偿程序的规定。《最高人民法院关于人民法院执行几个问题的解释》第二条：依照赔偿法第三十一条的规定，人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害，具有以下情形之一的，适用刑事赔偿程序予以赔偿：（一）错误实施司法拘留、罚款的；（二）实施赔偿法第十五条第（四）项、第（五）面规定行为的；（三）实施赔偿法第十六条第（一）项规定行为的。人民法院审理的民事、经济、行政案件发生错判并已执行，依法应当执行回转的，或者当事人申请财产保全、先予执行，申请有错误造成财产损失依法应由申请人赔偿的，国家不承担赔偿责任。在本赔偿案中，申请人邓四清认为本院的解封行为违法并造成损失申请国家赔偿，但经调取关联案件均未对邓四清是否对涉案房屋享有实体权利进行确认，（2020）苏0830执监2号仅认为（2017）苏0830民初2882号之二民事裁定认定事实清楚，但适用法律错误，应予纠正。故申请人的赔偿申请无事实依据。综上所述，赔偿请求人请求本院给予其国家赔偿缺乏事实和法律依据，本院不予支持。因此，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第二十三条、第二十四条，《最高人民法院关于人民法院关于办理自赔案件程序的规定》第七条、第十四条，《最高人民法院关于人民法院执行几个问题的解释》第二条之规定，决定如下：对赔偿请求人邓四清请求盱眙县人民法院给予其经济损失11653176.39元的赔偿申请予以驳回，不予赔偿。如对本决定有异议，可在接到本决定书之日起三十日内向江苏省淮安市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。审判长  丁德平审判员  胡迎阳审判员  沈长春二〇二〇年七月二十四日书记员  唐俊龙附：相关法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第二十三条第一款赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定协商进行。第三款赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。第二十四条第二款赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。第三款赔偿义务机关是人民法院的，赔偿请求人可以依照本条规定向其上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。《最高人民法院关于人民法院关于办理自赔案件程序的规定》第七条人民法院应当全面审查案件，充分听取赔偿请求人的意见。必要时可以调取原审判、执行案卷，可以向原案件承办部门或有关人员调查、核实情况。听取意见、调查核实情况，应当制作笔录。第十四条人民法院决定赔偿或不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内将国家赔偿决定书送达赔偿请求人。《最高人民法院关于人民法院执行几个问题的解释》第二条依照赔偿法第三十一条的规定，人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害，具有以下情形之一的，适用刑事赔偿程序予以赔偿：（一）错误实施司法拘留、罚款的；（二）实施赔偿法第十五条第（四）项、第（五）面规定行为的；（三）实施赔偿法第十六条第（一）项规定行为的。人民法院审理的民事、经济、行政案件发生错判并已执行，依法应当执行回转的，或者当事人申请财产保全、先予执行，申请有错误造成财产损失依法应由申请人赔偿的，国家不承担赔偿责任。