河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫16行初224号原告程勉清，男，汉族，1947年8月8日出生，住河南省太康县。委托代理人高承才，北京市中创（郑州）律师事务所律师。委托代理人程扩军，男，汉族，1974年5月7日出生，住河南省太康县。被告太康县人民政府。住所地：太康县谢安路。统一社会信用代码：114117240059119388。法定代表人李锡勇，该县政府县长。委托代理人王乘，太康县自然资源局法制室主任。委托代理人朱荣昌，河南豫太律师事务所律师。第三人张开忠，男，汉族，1944年8月28日出生，住河南省太康县。原告程勉清诉被告太康县人民政府注销决定一案，原告于2020年5月8日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于2020年5月9日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，因张开忠与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭审理了本案。原告程勉清及其委托代理人高承才、程扩军，被告太康县人民政府的委托代理人王乘、朱荣昌，第三人张开忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告程勉清诉称，原告系太康县芝麻洼乡王桥行政村阎庄村民，2020年4月23日下午，在第三人诉原告的相关民事诉讼中，原告从第三人向太康县人民法院提供的证据中发现了《太康县人民政府关于收回并注销程勉清所持芝麻洼乡集建（91）字第707631号的决定》。原告是1991年3月依法取得的集体土地建设用地使用证，第三人是在1996年11月取得的集体土地建设用地使用证，且无编号。根据《河南省农村宅基地管理办法》、第三人在办理集体土地建设用地使用证时必须有地籍档案，且地籍档案中必须有原告的签字确认，鉴于原告从未知晓第三人于1996年办理集体土地建设用地使用证的事实，可以推定第三人的集体土地建设用地使用证办理程序不合法。第三人与原告发生集体土地使用权纠纷后，被告应当依法履行行政裁决程序。可是在本案中，被告在未厘清原告与第三人集体土地使用权纠纷的情况下，对原告的集体土地使用权径行作出了注销决定的行政处罚。在注销决定作出前没有履行告知义务，剥夺了原告的申辩、陈述权和听证权，所以被告作出的注销决定严重违法，应当依法撤销。原告为了维护自己的合法权益，特提起诉讼，请求：1.依法撤销太康县人民政府《关于收回并注销程勉清所持芝麻洼乡集建（91）字第707631号集体土地建设用地使用证的决定》（太政土〔2019〕51号）；2.本案诉讼费用由被告承担。原告程勉清以相关证据被告已经提交为由，未向法庭提交证据。被告太康县人民政府答辩称，原告及第三人所在的行政村在96年对宅基地进行了统一规划，原告的宅基被新开的道路占了一部分，剩余部分与第三人的合并为一处宅基。原告要求村里另外给原告安排宅基，行政村便另外给原告安排了一处宅基，争议之处的宅基规划给了第三人，并于当年为第三人颁发了土地使用证。因原告持有的土地使用证是在规划之前的，与实际情况不符，被告依据法律规定注销了原告的土地使用证，并在2019年7月26日将注销决定送达原告，所以原告的起诉已超过法定六个月的诉讼时效。被告注销原告的土地证事实是清楚的，证据是确凿的，程序合法，适用法律正确，请求裁定驳回原告起诉。被告太康县人民政府在法定期限内向本院提交如下证据：1.太康县国土资源局文电呈阅笺；2.领导接待日登记表；3.基本情况登记表；4.信访材料反映；5.王桥村委会证明一份；6.程勉清集体土地建设用地使用证复印件；7.张开忠集体土地建设用地使用证复印件；8.关于对芝麻洼乡村民张安涛、张开忠反映问题的回复；9.张开忠申请书；10.程勉清身份证复印件；11.张开忠身份证复印件；12.对张安涛询问笔录；13.《关于张开忠张安涛与程勉清土地权属的调查报告》（芝政〔2018〕92号）；14.太康县国土资源局关于拟注销《集体土地建设用地使用权证》的公告；15.公告照片；16.太康县国土资源局关于拟注销集体土地建设用地使用权证的通知；17.向程勉清邮寄的回执；18.2019年7月26日邮件投递签收单；19.程勉清递交给太康县国土资源局的材料一份（附照片）。证明目的：1.原告起诉已超过诉讼时效，原告是在2019年7月26日收到的注销决定，到2020年5月7日已经超过6个月的诉讼时效。2.被告收回并注销原告的芝麻洼乡集建（91）字第707631号集体土地建设用地使用证事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。第三人张开忠述称，同被告答辩意见。第三人张开忠以相关证据被告已经提交为由，未向法庭提交证据。对于被告提交的证据，原告质证意见为：证据1至证据4，符合证据的真实性、合法性和关联性，但是证明目的恰恰证明了被告注销原告集体土地使用证的行为违法，因为领导的批示非常清楚的，说明应当由国土部门和乡政府明确权属按照程序办理，但是被告未按照相关领导的指示依法办理，没有按照土地权属争议调查处理办法所规定的程序进行处理。证据5，不具有真实性、合法性，因为该证据的证明人在其他诉讼当中经过法院调查核实，不是其本人签字，本人也不知道这份证明出具的具体内容。证据6，程勉清的集体土地使用证，该份证据符合证据真实性、合法性、关联性，恰恰证明程勉清依法具有集体土地使用权，对于合法物权非经法定程序不能撤销。证据7，张开忠的集体土土地使用证，该证不具有合法性、真实性，河南省自91年起统一换发的集体土地建设用地使用证，该证第一页没有编号，同时该证的四邻也不真实。证据8，该份回复具有真实性合法性关联性，证明了太康县不动产登记中心认定双方之间有土地权属纠纷事实。证据9，张开忠的申请书，该申请书的内容不具有真实性。证据10、11，两位当事人的身份证复印件真实合法。证据12，对张安涛的询问笔录不具有真实性、合法性，因为上面没有注明询问人属于哪个单位、哪个部门，同时从询问人的签名来看，笔迹是一样的，同时该份证据证明了被告作出注销原告集体土地决定的行为违法。因为根据土地权属争议调查处理办法的规定，在处理的时候，首先落实对双方进行调查，本案仅对第三人进行了调查核实。证据13，对于芝麻洼乡人民政府的[2018]92号报告，该报告不具有合法性、真实性。因为证据12的询问笔录，没有显示是哪个单位进行调查或者承办这个事情，如果推论的话也只能推断为太康县土地资源局进行调查，结果芝麻洼乡出示的[2018]92文件，证明是他们是承办的，本案是他们作出的处理意见。证据14，太康县国土资源局关于拟注销的公告和证据12、13相互矛盾。证据13芝麻洼乡证明是芝麻洼乡调查，拟注销的公告应当是芝麻洼乡提出来，但是本案是国土资源局提出来的。证据15，六张照片及公告，该公告不具有合法性，本案当中被告已经非常清楚本案土地权属争议的双方当事人的具体住址、具体名字，根据土地权属争议的调查处理办法第23条，应当对双方进行调解，先行调解，调解不成时，才可以做出相关的处罚行为，既然双方都知道了，就不适用公告送达。证据16，太康县国土资源局作出拟注销的通知明显违反法律规定，因为该通知根据是河南省实施土地管理法办法第11条的规定，注销的是91年为原告颁发的集体土地使用证，该法律1999年才通过，1999年12月1日才生效，法不溯及既往，所以被告用99年12月1日生效的法律来注销其1991年作出的行政行为违法。证据17、18，向程勉清邮寄的回执不具有真实性，因为该邮寄的回执单上边收件人没有显示是原告及原告的家属收到该信件，同时该信件当中该信件的封面当中也没有注明邮寄的内容既是该注销决定，所以不能证明被告依法向原告进行了送达证据。证据19，是原告提供的，真实合法，与本案有直接关联性。对于被告提交的证据，第三人质证意见为：无异议。经审理查明，原告程勉清、第三人张开忠均系河南省太康县芝麻洼乡王桥行政村阎庄村村民。1991年之前，程勉清在村内取得宅基地一处，东临程勉功，南临张开忠，西临张玉领，北临程勉营，1991年3月24日，太康县人民政府为其颁发有芝麻洼乡政集建设（91）字第707631号集体土地建设用地使用证，1996年左右，因该村修路，占用上述宅基的北侧部分，剩余南侧部分未被占用。1996年11月10日，太康县人民政府为张开忠颁发集体土地使用证，该土地使用证范围包括上述程勉清宅基地剩余部分。2018年，因第三人张开忠准备在上述地上建房，被原告阻止，第三人张开忠认为，上述宅基地已经村集体收回分配给第三人使用，遂向有关部门反映，要求注销原告持有的土地使用证书。2015年3月20日，王桥村民委员会、芝麻洼乡人民政府共同出具证明，证明内容为“1996年底，我村进行宅基地规划，村支书程习洋，当时程勉清的宅基地通大路，村委会又给程勉清另安排一处宅基地，程勉清搬出后，余下的宅基地安排给张开忠使用，当时土地管理所给张开忠的有宅基证。”2018年7月17日，芝麻洼乡人民政府对太康县人民政府作出《关于张开忠张安涛与程勉清土地权属的调查报告》，建议注销对程勉清的土地使用证予以撤销。2018年9月20日，太康县国土资源局对程勉清作出《关于拟注销的通知》，拟注销程勉清案涉土地使用证，2018年9月24日，原告之子程扩军向太康县国土资源局提交了陈述申辩材料。2019年7月11日，太康县人民政府作出《太康县人民政府关于收回并注销程勉清所持芝麻洼乡集建（91）字第707631号的决定》，该决定载明：“经查：程勉清所持有芝麻洼乡集建（91）字第707631号《集体土地建设用地使用证》的记载情况如下：土地使用者：程勉清；地址：王桥行政村二村；用地面积：235.5平方米；用途：住宅；四至为东：程勉功；南：张开中；西：张玉领；北：程勉营；批准使用期限：长期；发证日期：1991年3月24日。申请人张开忠与被申请人程勉清所争议土地位于芝麻洼乡王桥行政村闫庄村。现状如下：面积193.5平方米，东西宽15米，南北长12.9米，南邻：张开忠；东邻：路；北邻：路；西邻：张安涛。该土地现有两间破旧漏的门楼房，此地已闲置多年，并且芝麻洼乡王桥行政村闫庄村于1996年实施了村庄规划。2018年7月17日芝麻洼乡人民政府芝政〔2018〕92号政府文件关于张开忠张安涛与程勉清土地权属的调查报告调查处理建议：“因程勉清所持老宅基证是1996年规划之前的，切与实际现状不符，经芝麻洼乡人民政府乡长办公会研究，建议太康县人民政府对程勉清持有的芝麻洼乡集建（91）字第707631号集体土地建设用地证予以撤销。”依照《河南省实施办法》第十一条“土地登记和颁发土地证书后发现有错登、漏登或有违法情节的，原登记机关应当依法更正，收回或注销原发土地证书”。本机关决定：注销程勉清所持有的芝麻洼乡集建(91)字第707631号《集体土地建设用地使用证》。2019年7月26日，太康县不动产登记中心向程勉清邮寄邮件，该邮件于当日投递到：太康县芝麻洼乡芝东行政村芝东超市自提点。案涉宅基地上一直存有程勉清所建门楼两间，2020年4月份，张开忠在太康县人民法院以程勉清为被告提起排除妨害民事诉讼，程勉清在该案中得知被诉注销决定，遂于2020年5月8日向本院提起行政诉讼。本院认为：一、关于原告的起诉是否超过起诉期限问题。被告主张已于2019年7月26日通过邮政快递向原告送达了注销决定，原告的起诉已经超过了起诉期限。但从被告提交的邮寄单及查询记录来看，并不显示邮寄物品内容，也没有原告的签收签名确认，从查询记录来看，查询记录显示的是投递到：太康县芝麻洼乡芝东行政村芝东超市自提点，并不显示原告是否签收情况，也无其他证据证明是原告要求投递到该自提点、或原告实际已经将该邮件取走，不能据此认定被告已于2019年7月26日送达注销决定。本院第二次开庭时，被告提交了一份原告之子程扩军签名的邮件回执（拍摄打印件），该打印件只显示该回执的局部信息，不显示签收时间，无原件核对，真实性无法核实，本院不予采信。并且原告同时向本院提交了一份带有签收日期的邮件回执照片，显示签收日期为2020年6月3号（本案第一次庭审次日），原告称是在该日期邮政快递人员向其送达，对于上述情况，被告亦不能作出合理解释说明，在此情况下，不能据此回执认定被诉注销决定已于2019年7月26日实际送达给原告，被告主张原告起诉已超过起诉期限，明显不能成立。二、关于被诉行政行为的合法性问题。1、行政机关作出行政行为应当做到事实清楚、程序合法、适用法律正确，并且在诉讼中对行政行为的合法性负有举证责任。本案中，被告在庭审中主张注销原告土地使用证的原因是因村庄规划、原告宅基地因修路占用一部分、剩余部分土地被村集体收回分配给第三人使用，但被告注销决定内容仅仅述及了“芝麻洼乡王桥行政村闫庄村于1996年实施了村庄规划”，对于村庄如何规划、原告宅基是否收回等相关事实并未涉及，在此情况下被告作出决定对原告土地使用证予以注销，显属事实不清，依法应当予以撤销。2、被告作出注销决定依据的是《河南省实施办法》第十一条，该条规定：“土地登记和颁发证书后发现有错登、漏登或者违法情节的，原登记发证机关应当依法更正，收回或注销原发土地证书，换发新的土地证书。”该条规定针对的是土地登记和颁发证书过程中存在“土地证书有错登、漏登或有违法情节”的情形，而本案无论是从被告的庭审意见还是被告作出注销决定的内容来看，均未述及原告证书取得过程中存在上述情形，在此情况下，被告依据上述规定作出被诉注销决定显属依据不足、适用法律错误，依法亦应撤销。3、被告作出注销决定后，未依法对程勉清进行送达，属违反法定程序。三、关于原告宅基地是否被村集体收回问题。因被诉讼注销查明事实中并未述及该问题，也不是被告注销程勉清土地使用证的依据，不是本案审查的范围，如若该村确已规划实施并已收回程勉清的案涉宅基，被告可以在查明相关事实的前提下再行对其土地使用证依法定程序进行注销。鉴于被诉注销决定撤销后，原告与第三人之间的矛盾纠纷仍然存在，被告仍然有义务对第三人反映的问题进行调查，依法依规作出处理，维护双方当事人的合法权益。综上所述，被告作出被诉注销决定主要证据不足、适用法律错误，依法应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：撤销被告太康县人民政府2019年7月11日作出的《太康县人民政府关于收回并注销程勉清所持芝麻洼乡集建（91）字第707631号的决定》（太政土〔2019〕51号）。案件受理费50元，由被告太康县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇二〇年七月三十日法官助理范帅印书记员朱展鹏