安徽省淮南市田家庵区人民法院行 政 判 决 书(2020)皖0403行初4号原告：陈开清，男，汉族，1946年6月18日出生，住淮南市田家庵区。被告：淮南市自然资源和规划局，住所地安徽省淮南市田家庵区朝阳东路229号，统一社会信用代码11340400MB155059XK。法定代表人:孙跃山，该局局长。委托代理人:宫磊，该单位工作人员。委托代理人:杨长权，该局法律顾问。被告：淮南市住房保障和房产管理局，住所地淮南市洞山中路财金大厦12层，统一社会信用代码：113404000030501696。法定代表人:常运河，该局局长。委托代理人:段传兵，该局法规科副科长。委托代理人:王冰，安徽铸志律师事务所律师。第三人:聂晓梅，女，汉族，1958年10月1日出生，住淮南市田家庵区。委托代理人:万会昌，安徽昌淮律师事务所律师。委托代理人:王来亮，安徽昌淮律师事务所实习律师。原告陈开清诉被告淮南市自然资源和规划局、淮南市住房保障和房产管理局，第三人聂晓梅其他行政管理其他行政行为一案，于2020年1月15日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告及第三人送达了诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，于2020年5月22日公开开庭审理了本案。原告陈开清，被告淮南市自然资源和规划局的委托代理人杨长权、宫磊，被告淮南市住房保障和房产管理局的委托代理人段传兵、王冰，第三人聂晓梅的委托代理人万会昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：1、恢复陈开清原来的房产权证，产权号为【私】房字第1-J2-52563号；2、撤销聂晓梅用陈开清原房产证号办理的房产证，产权证号为【私】房字第1-J2-52563号；3、本案的诉讼费用由第一被告承担。原告当庭变更了第二项诉请:要求撤销第三人聂晓梅所有的淮田字第01××53号房地产权证。事实与理由:1998年9月16日，依照政府规定，陈开清的朝阳新村12号楼2单元1室公租房改制为房改房，2001年定为100%私产。此房被原告妻子聂友兰借给妹妹聂晓梅居住至今，以前原告多次索要该房，聂晓梅都以生活困难无住房拖着不还。2006年，原告的妻子病故，聂晓梅提出要购买该住房，当原告把交易时所需要的4份表填好需按手印时，原告提出要让聂晓梅在原告准备好“房产交易中的市场价”上签字按手印，聂晓梅说有事以后再办就这样扬长而去，此次交易就此中断。而后聂晓梅拿着原告的房产证又伪造了多份原告签名的材料，把原告的房产证作废换成了聂晓梅的房产证，原告的私人财产就这样被聂晓梅占有了。很多事实证明聂晓梅侵占原告房产行为都是在交易中心相关人员出谋划策下进行的，房产交易国家是有明文规定的行政行为，卖房人一文没收，又没到现场房产交易就完成了。恳请法院查清事实，支持原告的诉请。原告在法定期限内向本院提交以下证据：一、发票一张、免税证明单一张复印件，证明假发票。二、继承权公证书、房屋买卖协议书、评估单、房屋所有权证、淮南市房地产权属申请审核表、不动产登记情况查询证明、民事裁定书，证明本人没参与，第三人没有交钱。被告淮南市自然资源和规划局辩称：一、办理转移登记程序合法。不动产登记是依申请而为，被答辩人作为原房屋权利人有权独自处分自己名下的合法财产。2007年11月21日陈开清与聂晓梅前往原登记机构淮南市住房和保障局办公场所依法办理转移登记，完全是自愿行为。根据《城市房屋权属登记管理办法》(建设部令57号)第十七条第二款申请转移登记，权利人应当提交下列材料:(一)房屋权属证书；(二)相关合同、协议、证明；(三)其他必要材料；陈开清与聂晓梅申请转移登记，现场填写了《淮南市房产权属申请审核表》，同时提交了《房屋权属证书》、《房屋买卖协议书》，买卖双方身份证复印件、继承权公证书、交易契税完税证明，并填写了《二手(存量)房资金免于托管申请书》，上述符合转移登记规定。综上，答辩人为被答辩人办理不动产转移登记行为符合法律规定，请法庭依法裁定驳回起诉。被告淮南市自然资源和规划局向本院提交了证明原行政行为合法的以下证据、依据：一、房屋权属申请审核表、老房产证、房屋买卖协议、买卖双方身份证、继承公证书、契税发票、二手存量房资金免于托管申请书，证明办证程序符合规定被告淮南市住房保障和房产管理局辩称:根据《不动产登记暂行条例》及市政府相关文件规定,淮南市自然资源和规划局我市不动产登记的主管部门，答辩人现已不具有不动产登记发证的管理职能。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定:“行政机关被撤销或者职权变更的,继续行使其职权的行政机关是被告。”故答辩人不是本案适格被告,被答辩人将答辩人作为被告起诉不能成立,应裁定驳回对答辩人的起诉。被告淮南市住房保障和房产管理局向本院提交了以下证据:统一社会信用代码，证明诉讼主体资格第三人聂晓梅述称:同意两被告答辩意见，被告淮南市住房保障和房产管理局在2007年给第三人颁发的房地产权证具体行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，第三人与原告系亲属关系，两人签订了两次房屋转让协议，第三人以此取得房屋所有权，2007年原告与第三人共同去被告淮南市住房保障和房产管理局处，提供了真实合法的登记资料，被告淮南市住房保障和房产管理局经依法审查后颁发了该证书，原告诉请无事实和法律依据。第三人聂晓梅在法定期限内提交以下证据:一、第三人的身份证复印件、1992年1月1日签订的房屋转让协议书、证明房子没有房改前房屋已经属于第三人了。二、老房屋所有权证书、新的房屋买卖协议，证明原告有交易主体，第三人通过合法交易方式取得房屋所有权。三、房屋权属登记审核表(2页)、托管书、土地证房产证原件，证明原被告共同亲自到房管局，按照房管局的人要求及办法提供了资料，最终颁发了证书。四、借据，证明原被告之间存在唯一的债权债务关系就是原告欠第三人一万元。经庭审质证：原告的证据一，两被告对真实性无异议，对证明观点有异议，认为开发票是为了按照评估的房价交契税，免税证明是将继承加过户一并办理的。第三人对真实性无异议，对证明观点有异议，认为免税证明是原告与第三人聂晓梅的真实意思表示。原告的证据二，两被告对真实性无异议，证明观点有异议，原告在登记机构现场填写的，有工作人员核实。第三人对此无异议。被告淮南市自然资源和规划局的证据一，原告对此有异议，认为1、举证都说明不了房屋买卖的问题，权属申请表不能代表我的意愿，上面没有我的签名，我不在场；2、老房产证是我的，应该由我递交，没有我本人签名；3、协议没有交钱，协议要与收据、发票配套，才能办证；4、身份证不能证明我在办证现场；5、公证书不能作数，是继承权公证书，不是房屋买卖公证书；6、契税发票面积及价格与实际价格不一致，发票是假的；7、免于资金托管申请书不等于不要钱被告淮南市住房保障和房产管理局对此无异议，第三人对该组证据无异议。被告淮南市住房保障和房产管理局的证据，各方当事人无异议。第三人的证据一，原告认为该协议无效。两被告对此无异议。第三人的证据二，原告认为第三人违反协议，一直没有交钱。两被告对此无异议。第三人的证据三，原告认为其去过房管局，登记办到一半的时候就从房管局离开了。两被告对此无异议。第三人的证据四，原告认为这是房租费。两被告对此无异议。经举证、质证，本院对上述证据认证如下：原告的证据一，本院经审查认为，对该组证据真实性合法性予以确认，但该组证据不能达到原告的证明观点。原告的证据二，本院经审查认为，对该组证据的真实性予以认定，该组证据达不到原告的证明观点。被告淮南市自然资源和规划局的证据一，本院经审查对该组证据的真实性予以确认，该组证据中的二手(存量)房资金免于托管申请书，说明原告与第三人两人自动放弃了资金托管。被告的办证程序是否合法将结合其他证据予以评判。被告淮南市住房保障和房产管理局的证据，各方当事人无异议，本院予以确认。第三人的证据一，本院经审查认为，该组证据可以证明原告与第三人签订了住宅转让协议，协议中也约定了案涉房屋产权的归属问题。第三人的证据二，本院经审查认为，该组证据可以证明第三人聂晓梅通过买卖房屋的方式取得了案涉房屋的所有权。第三人的证据三，本院经审查认为，对该组证据的真实性予以认定，原告也自认其去过房管局，手续办了一半其离开的，该组证据能够证明第三人的证明观点。第三人的证据四，本院经审查认为，该借据说明的内容是原告与第三人之间的债权债务关系，本院对此不予评判。经审理查明:第三人聂晓梅系原告陈开清妻子的妹妹，聂晓梅多年来一直居住在原告陈开清位于朝阳新村12号楼2单元1室的房屋内，1992年1月1日，原告陈开清与第三人聂晓梅签订住宅转让协议，双方约定“陈开清负责办理购房事宜，购买该房屋的全部费用由聂晓梅支付，房产权归聂晓梅所有”。1998年9月16日，原告为案涉房屋办理了产权证，产权证号为【私】房字第1-J2-52563号。2007年11月19日，中华人民共和国安徽省淮南市市求是公证处出具一份号为(2007)皖淮求公证字第第6060号继承权公证书，公证书中表明“查被继承人聂友兰于二〇〇五年二月因病在淮南市死亡。死者生前与其丈夫的共有财产为房屋一套(位于淮南市朝阳新村12#-12-1，房屋所有权证:【私】房字第1-J2-52563号……，现被继承人的儿子陈曙光、女儿陈长虹均自愿放弃上述遗产的继承权，故被继承人聂友兰的遗产由其丈夫陈开清一人继承”。2007年11月21日，原告与第三人签订了一份房屋买卖协议书，原告将案涉房屋出售给第三人，并在协议书中约定了第三人将房款一次性付清给原告，原告协助第三人办理房产过户手续，并提供相关证件(身份证复印件，房产证等)。同日，两人来到淮南市房地产管理局办理转移登记，并向淮南市房地产管理局申请免于托管二手(存量)房交易资金。淮南市房地产管理局在审核完两人提供的资料后，为第三人颁发了产权证号为淮田字第01××53号房地产权证。原告认为淮南市房地产管理局的办理转移登记行为侵犯了其合法权益，故诉至法院。另查明，根据2015年9月2日淮编【2015】14号《淮南市机构编制委员会文件》，设立淮南市不动产登记局，负责全市土地、房屋、林木、农村集体土地承包经营等不动产的权属管理和统一登记工作。原淮南市房地产管理局不再行使房地产权属管理功能，相关房地产档案已经移交。再查明，因淮南市机构改革，原淮南市房地产管理局职权由淮南市住房保障和房产管理局继承。原不动产登记局职权由淮南市自然资源和规划局继承。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因本市机构改革，原淮南市房地产管理局职权由淮南市住房保障和房产管理局继承，原不动产登记局职权由淮南市自然资源和规划局继承。因此，二被告主体适格。《房屋登记办法》第三十三条规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。2007年，本案第三人聂晓梅与原告陈开清向原房地产管理局申请转移登记，并提交了淮南市房地产权属申请审核表、房屋权属证书、房屋买卖协议书、买卖双方身份证复印件、继承权公证书、交易契税完税证明，并填写了《二手(存量)房资金免于托管申请书》，原房地产管理局经审核，认为申请人提交的材料形式上符合《房屋登记办法》的规定，故为其进行了办理，就单独的转移登记行为而言，其认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。原告陈开清辩称原房地产管理局没有审查资金是否交易成功就进行办理了转移登记，本院认为，鉴于原告陈开清与第三人聂晓梅已经签署了《二手(存量)房资金免于托管申请书》，此时原房地产管理局对该资金是否交易成功没有审查义务。关于原告陈开清辩称办理转移登记时“仅仅签字没有按手印”不能办理转移登记，本院认为，按手印不是办理登记的必要手续，且经法院释明，原告陈开清对其签名的笔迹并不申请鉴定。综上，原淮南市房地产管理局依照当事人提交的材料进行了审核，在办理登记过程中并无过错。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈开清的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈开清负担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。审 判 长  杨 勇人民陪审员  蒋小燕人民陪审员  宋道瑞二〇二〇年七月十日书 记 员  历梦璇附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。