上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪01行终373号上诉人（原审原告）季金根，男，1952年9月28日出生，汉族，住上海市。被上诉人（原审被告）上海市静安区住房保障和房屋管理局，住所地上海市大统路1051号。法定代表人姜伟成，局长。委托代理人冯吉，上海市凌云永然律师事务所律师。委托代理人孙佳敏，男，上海市静安区住房保障和房屋管理局工作人员。第三人上海市闸北第一房屋征收服务事务所有限公司，住所地上海市长临路109号101室。法定代表人周昕，总经理。委托代理人米玲玲，上海申骏律师事务所律师。上诉人季金根因房屋征收补偿合同纠纷一案，不服上海市闵行区人民法院（2019）沪0112行初715号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月14日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，本市XX路XX弄XX号系公房（以下简称被征收房屋），公房承租人为陆月娥（故）。2015年5月8日，原上海市闸北区人民政府作出沪闸府房征[2015]001号房屋征收决定，对东至河南北路，南至海宁路，西至浙江北路，北至天目东路范围内的房屋进行征收，被征收房屋位于该征收地块范围内。原上海市闸北区住房保障和房屋管理局（以下简称原闸北房管局）系被征收房屋所在安康苑地块的征收人，上海市闸北第一房屋征收服务事务所有限公司（以下简称闸北一征所）系房屋征收实施单位。2015年4月29日，原上海市A管理中心向闸北一征所等出具《闸北区动迁房源管理中心房源调剂联系单》，确认为XX苑XX基地调拨安置房源，用于该基地居民安置使用，并制作了《安康苑黄山路地块637套房源清单》，该清单记载了编号、原项目施工地址、原施工幢号、单元号、室号、户型、预估建筑面积、竣工日期、联系单编号等内容，其中竣工日期明确为“该项目取得施工许可证后36个月”。为实施征收工作，征收部门工作人员在前期进行了政策宣传，通过开通“爱北站”微信公众号，在基地签约现场设置展板、触摸屏机器等，公示了基地安置房源清单等相关征收信息，其中涉及XX路XX房源清单的公示内容包含编号、原项目施工地址、原施工幢号、单元号、室号、户型、预估建筑面积、竣工日期等，竣工日期一栏记载为“该项目取得施工许可证后36个月”，上述展板在签约时与《安康苑房源使用单》一并供被征收户作为选择安置房源之用。2015年6月21日，季金根（被征收人、乙方）与原闸北房管局（征收人、甲方）、闸北一征所（房屋征收实施单位）签订《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》（以下简称系争协议），约定乙方所承租XX路XX弄XX号公房由甲方征收补偿，被征收房屋价值补偿款为评估价格、价格补贴及套型面积补贴的总和，计1,289,481.54元。被征收房屋装潢补偿为8,085元，奖励补贴合269,408.68元。同时，系争协议第八条（补偿方式）记载：“乙方选择房屋产权调换，以乙方应得的本协议第五条、第六条合计款项1,289,481.54元，甲方提供给乙方的产权调换房屋计2套，房屋总建筑面积98.42平方米，分别为：1.XX路XX栋XX、XX单元XX室，建筑面积(实测)50.41、其中封闭阳台面积3.533、房屋单价9,935元、房屋总价483,273.17元、预计交房日期2015-9-30；2.XX路XX栋XX单元XX室、建筑面积(设计)48.01、其中封闭阳台面积2.475、房屋单价28,950.00元、房屋总价1,354,063.88元、预计交房日期一栏为空白,以上房屋价格合计1,837,337.05元；房屋产权调换差价为547,855.51元,由乙方向甲方支付。上述房屋为期房的，房屋交付使用时，房屋总价款按房屋实测面积计算，多退少补。”系争协议第十六条（临时安置补助费）记载：“产权调换房屋为期房的，甲方应当在预计交房日期前，根据本基地征收补偿方案的规定，按时向乙方发临时安置补助费，标准为见其他约定；若超过预计交房日的，甲方应增发临时安置补助费，超过期限3个月以内(含）的，增发50%；超过期限3个月以上的，增发100%。”系争协议第十八条（其他约定）甲乙双方其他约定事项6记载：“临时安置费：选择全货币补偿的，给予3个月过渡费奖励。签约期外签约的，则不给予过渡费奖励。选择房屋产权调换的每套房屋的临时安置费期限为自搬迁日期到交房日期不足3个月按3个月。选择XX路XX房源临时安置费期限暂按36个月计算。XX路XX弄X幢XX单元XX室每月临时安置费为789.00元，黄山路地块2幢东XX单元XX室每月临时安置费为2,211.00元。”系争协议第十九条（协议生效）记载：“本协议经甲乙双方签字或盖章后成立。本地块适用征询制，在规定的签约期内（含签约附加期），房屋征收决定范围内签约户数达到被征收总户数的90%，本协议生效。”2015年7月24日，原闸北房管局作出生效公告，截止2015年7月19日，安康苑征收地块签约6,243证，签约率达94.61%，符合基地房屋征收补偿协议签约率达90%以上的生效条件，故安康苑征收地块签约的国有土地上房屋征收补偿协议正式生效。之后，季金根于2015年8月26日搬离原址并向征收单位交付了被征收房屋。同年8月28日，双方签署《安康苑地块结算单》进行结算，明确征收单位向季金根支付XX路XX栋XX单元XX室2015年8月至2018年7月止的临时安置补助费等征收补偿费用，并于其后向季金根进行了发放。现XX路XX弄X栋XX、XX单元XX室已交付季金根户，而本案所涉黄山路安置房所在XX路XX栋单元地块项目至今尚未取得施工许可证，征收双方对该套安置房在被征收房屋报空36个月后的临时安置补助费的支付标准产生争议，季金根遂起诉至原审法院，请求上海市静安区住房保障和房屋管理局（以下简称静安房管局）履行动迁双方签订的协议支付临时安置补助费差额16,954元。原审诉讼中，上海XX有限公司向原审法院出具《情况说明》，内容如下，“上海XX有限公司系静安区征收系统的服务公司，特就安康苑地块征收系统中相关模块的设置情况说明如下：1、《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》系上海市住房保障和房屋管理局制定的版本，所有协议均从上海市国有土地上房屋征收与补偿信息管理系统中直接生成打印；2、安康苑地块的房源信息中，因黄山路地块的房源预计交房时间在数据录入初期显示为‘该项目取得施工许可证后36个月’的描述与《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》中预计交房时间仅能填写日期格式信息相冲突，客观上造成了协议上XX路XX房源预计交房时间均为空白状态。”原审认为，原闸北房管局（行政区域合并后，原闸北房管局并入静安房管局）作为本行政区域的房屋征收部门，负责组织实施房屋征收与补偿工作，有权与被征人季金根签订国有土地上房屋征收补偿协议。双方就被征收房屋签订的系争协议是当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规及相关规章的规定，应属合法有效，双方均应按约履行各自义务。根据系争协议的约定，甲方应当在预计交房日期前，向乙方发临时安置补助费，若超过预计交房日的，应增发临时安置补助费，超过3个月以内（含）的，增发50%，超过3个月以上的，增发100%。系争协议还约定选择XX路XX房源的临时安置补助费期限暂按36个月计算，季金根选取了二套产权调换房屋，其中一套房屋位于黄山路地块，该安置房每月临时安置补助费为2,211元。据此，季金根已一次性领取了该安置房36个月，即2015年8月至2018年7月的临时安置补助费。然而，双方对于自此之后的临时安置补助费是否应按增发标准支付持有不同意见，争议焦点在于对产权调换房屋预计交房日期的认定问题。季金根认为系争协议约定临时安置费期限为36个月，故自被征收房屋交空之日起36个月期满即为交房日期，静安房管局则认为协议对交房日期未做约定，签约时已告知被征收人XX路XX房源的交房日期为“该项目取得施工许可证后36个月”，故目前尚未到交房日期，增发临时安置补助费的条件未成就。原审法院认为，根据系争协议的约定，超过预计交房日期未交房是临时安置补助费增发的条件。季金根虽称从未知晓黄山路地块安置房源的预计交房日期，系争协议也没有书面约定，然而根据静安房管局及闸北一征所提供的证据，征收实施单位在签约期间就案涉XX路XX房源竣工日期或预计交房日期在基地内多处，以多种形式进行了公示告知，季金根作为被征收人，对安置房的预计交房日期这一征收补偿中的重要事项显然已知晓或理应知晓，季金根在此情况下选择XX路XX房源作为产权调换房屋，应当认定是对房屋预计交房日期的认可，而该预计交房日期亦应作为季金根户征收补偿协议的补充内容。对于协议中关于XX路XX房屋临时安置费期限暂按36个月计算的内容，是征收实施单位首期一次性向被征收人支付临时安置补助费的计算期限，其中也明确注明了“暂按36个月”，即对于临时安置补助费实际支付至何日期尚未能确定，这与“该项目取得施工许可证后36个月”的预计交房日期，签约当时所涉黄山路地块建设项目尚未取得施工许可证的情况亦不矛盾。综上，对于双方所争议的预计交房日期，原审法院确认为“该项目取得施工许可证后36个月”。现因涉案黄山路地块产权调换房源所在建设项目的施工许可证尚未核发，预计交房日期仍未最终确定，故增发临时安置补助费的条件尚未成就。据此，季金根起诉要求静安房管局按增发标准支付临时安置补助费的请求，不能成立。静安房管局鉴于客观情况，同意在原每月2,211元的标准上增加1,000元，即按每月3,211元的标准支付季金根2018年8月至2019年9月的临时安置补助费，原审法院予以准许。且季金根亦已经领取了2018年8月至2019年9月增发部分的安置费，并不存在支付差额问题。原审法院于2020年3月25日作出判决，驳回季金根的诉讼请求。判决后，季金根不服，上诉至本院称，其自2015年6月搬离被征收房屋，静安房管局随意增加每月1,000元的过渡费不符合协议约定，故请求法院判决静安房管局实事求是履行协议。被上诉人静安房管局辩称，安置房交付日期为项目取得施工许可证后36个月，现上诉人季金根的安置房所在地块项目至今未取得施工许可证，不应适用系争协议第16条的增发约定来计算临时安置费，故请求二审法院驳回上诉，维持原判。第三人闸北一征所述称，签约前其已通过各种方式公示告知预计交房日期，预计交房日期尚未超期，故请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审查明的事实基本无误，本院予以确认。本院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条第二款、第二十三条第一款的规定，原闸北房管局具有与上诉人季金根签订系争协议的职权。在签订系争协议时，原闸北房管局不存在滥用职权、违反法定程序和明显不当的情形，且协议内容不违反法律和行政法规的强制性规定，亦符合征收基地相关补偿政策，系争协议应属合法有效。行政区域合并后，原闸北房管局并入被上诉人静安房管局，相应的权利义务应由被上诉人承继。本案的争议焦点在于黄山路地块产权调换房屋预计交房日期的认定。虽然系争协议对于预计交房日期未作记载，但征收实施单位在签约期间就案涉XX路XX房源竣工日期或预计交房日期为“该项目取得施工许可证后36个月”在基地内多处、以多种形式进行了公示，故该预计交房日期应可视为对系争协议的补充。协议中其他约定事项6明确“选择XX路XX房源临时安置费期限暂按36个月计算”亦表明36个月并非确定的交房截止日期。故综合上述事实，本院认为上诉人在签约时对安置房的预计交房日期为“该项目取得施工许可证后36个月”理应知晓，原审法院对于预计交房日期采纳被上诉人的主张并无不当，本院予以认同。鉴于案涉黄山路安置房项目至今未取得施工许可证，现仍处于正常的过渡期，故上诉人起诉要求按增发标准支付临时安置补助费缺乏依据，本院难以支持。被上诉人鉴于客观情况，同意在原每月2,211元的标准上增加1,000元，即按每月3,211元的标准支付上诉人2018年8月至2019年9月的临时安置补助费，上诉人亦已领取了2018年8月至2019年9月增发部分的安置费，并不存在支付差额问题。但本院同时也需指出，自系争协议签订至今，协议约定的黄山路地块安置房屋仍未交付，这对于上诉人季金根等被征收人而言，无疑会造成生活上的诸多不便，而该问题若久拖不决，势必将造成更严重的影响。被上诉人静安房管局等有关部门应当对此予以高度重视，采取切实有效的措施，尽早实现安置房屋的交付，在此过程中，要认真听取和妥善处理相关被征收人提出的合理诉求，以实际行动维护好被征收人的合法权益和政府公信力。综上，对于原审判决，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人季金根负担（已付）。本判决为终审判决。审判长  董礼洁审判员  陈根强审判员  宁 博二〇二〇年七月三十一日书记员  张 昊附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……