黑龙江省大庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑06行终25号上诉人（原审原告）大庆银亿物业管理有限公司，住所地大庆市让胡路区奥林国际公寓商业区G区商业服务中心A商服723、724。统一社会信用代码：91230604790527738T。法定代表人屠赛利，该公司董事长。委托代理人李金，男，1963年9月3日出生，蒙古族，大庆银亿物业管理有限公司员工，住大庆市开发区。被上诉人（原审被告）大庆市让胡路区人力资源和社会保障局，住所地大庆市让胡路区西苑街1218号。统一社会信用代码：11230604098999114K。法定代表人罗明彦，该局局长。行政机关出庭负责人徐景山，该局党组成员、负责分管监察和仲裁工作。委托代理人王雅茹，该局工伤认定办公室主任。委托代理人于洋，黑龙江海天庆城（大庆）律师事务所律师。原审第三人金萍萍，女，1983年3月24日出生，汉族，大庆世纪阳光学校教师，住大庆市让胡路区。委托代理人张文东，黑龙江大公（大庆）律师事务所律师。上诉人大庆银亿物业管理有限公司（以下简称银亿物业）因诉被上诉人大庆市让胡路区人力资源和社会保障局（以下简称让区人社局）、原审第三人金萍萍工伤认定一案，不服大庆市龙凤区人民法院(2019)黑0603行初64号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人银亿物业的委托代理人李金，被上诉人让区人社局行政机关负责人徐景山及其委托代理人王雅茹、于洋，原审第三人金萍萍的委托代理人张文东，均到庭参加了诉讼活动。本案现已审理终结。原审查明，2014年11月6日，金某与原告银亿物业签订劳动合同，合同约定金某在原告银亿物业从事物业服务（岗位）工作，工作地点为银亿物业所管辖的楼盘，劳动期限2014年11月6日至2015年11月5日。金某的具体工作职责是银亿A区24号楼-30号楼、45号楼-62号楼、92号楼-98号楼的夜间室外巡查，工作时间为晚7时30分至次日7时30分，晚8时开始巡查，每巡查一小时后休息一小时。2015年2月28日晚8时许，原告银亿物业A区保安队班长李海亮组织员工张君、金某、王植森、陈震在102岗清理积雪。晚9时30分许，清雪结束。金某与同事张君到银亿阳光社区居委会二楼棋牌室休息，该楼三楼为原告银亿物业的办公场所。次日清晨（2015年3月1日）5时许，张君召唤金某，金某未醒，被送至龙南医院救治，诊断为急性脑出血，于当日6时55分宣告临床死亡。2015年6月1日，金某的妻子唐玉英向被告让区人社局对金某的死亡申请工伤认定。被告让区人社局当日受理唐玉英的申请，同时向原告银亿物业送达让人社伤险认举字[2015]D5号《工伤认定举证通知书》。2015年7月5日，唐玉英死亡。2015年7月30日，被告让区人社局作出延期通知书，因申请人唐玉英死亡，需按法律程序变更申请人，故暂中止工伤认定审理。2015年8月14日，金某的女儿金萍萍向被告让区人社局对金某的死亡申请工伤认定。2018年8月17日，被告让区人社局恢复对金某工伤认定的审理。2015年8月17日，被告让区人社局作出让人社伤险认决字[2015]D3号《认定工伤决定书》，认定金某的死亡符合《工伤保险条例》第十五条第一项之规定，予以认定工伤，并向原告及第三人进行送达。2015年12月17日，被告让区人社局以认定程序不完善为由，对让人社伤险认决字[2015]D3号《认定工伤决定书》自行撤销，并将《撤销工伤认定决定书》向原告及第三人送达。2016年5月27日，被告让区人社局作出让人社伤险认字[2016]D8号《认定工伤决定书》，认定金某受到的伤害视同工伤，并向原告及第三人送达。2016年9月26日，被告让区人社局以金某认定工伤的证据不足、有事实需进一步调查核实为由，对让人社伤险认字[2016]D8号《认定工伤决定书》自行撤销，并将《撤销工伤认定决定书》向原告及第三人送达，同时向原告送达让人社伤险认举字[2016]D17号《工伤认定举证通知书》。2016年12月10日，被告让区人社局作出让人社伤险认字[2016]D8号《认定工伤决定书》，认定金某受到的伤害视同工伤，并向原告及第三人送达。2017年7月10日，被告让区人社局以金某工伤认定有事实需进一步调查核实为由，对让人社伤险认字[2016]D8号《认定工伤决定书》自行撤销，并将《撤销工伤认定决定书》向原告及第三人送达。2017年8月20日，被告让区人社局作出让人社伤险认字[2017]D5号《认定工伤决定书》，认定金某受到的伤害视同工伤，并向原告及第三人送达。2017年10月25日，原告银亿物业对被告让区人社局作出的让人社伤险认字[2017]D5号《认定工伤决定书》向大庆市人民政府申请行政复议。2018年1月26日，大庆市人民政府作出庆政复决[2017]53号《行政复议决定书》，撤销被告让区人社局作出的让人社伤险认字[2017]D5号《认定工伤决定书》。第三人金萍萍对复议决定不服，于2018年2月9日向黑龙江省绥化市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销大庆市人民政府作出的庆政复决[2017]53号《行政复议决定书》。2018年6月5日，绥化市中级人民法院作出（2018）黑12行初7号行政判决书，判决撤销大庆市人民政府作出的庆政复决[2017]53号行政复议决定书，责令大庆市人民政府于判决生效后重新作出行政行为。大庆市人民政府不服绥化市中级人民法院作出的（2018）黑12行初7号行政判决书，向黑龙江省高级人民法院提起上诉。2018年10月22日，黑龙江省高级人民法院作出（2018）行终316号行政判决书，驳回上诉，维持原判。2018年11月22日，大庆市人民政府作出庆政复决[2017]53-1号行政复议决定书，撤销被告让区人社局作出的让人社伤险认字[2017]D5号《认定工伤决定书》，并责令被告让区人社局在收到复议决定书之日起15日内重新作出行政行为。2018年12月7日，被告让区人社局作出让人社伤险认决字[2018]D015号《认定工伤决定书》，认为金某在银亿物业管理有限公司二楼的棋牌室内休息，早上5点多意识不清，被送往龙南医院进行抢救，经抢救无效死亡，该段时间属于工作时间；发病地点为银亿物业管理有限公司二楼的棋牌室，是公司提供物业服务的区域，属于金某工作岗位。金某早上5点多意识不清，被送往龙南医院抢救，直至死亡未超过48小时，符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项的规定，故对金某的情况认定为视同工伤。被告分别向原告银亿物业、第三人金萍萍及大庆市人民政府法制办公室送达了让人社伤险认决字[2018]D015号《认定工伤决定书》。原告银亿物业对被告作出的此份认定工伤决定书不服，遂提起本案行政诉讼。原审法院认为，被告让区人社局作为事故发生地的社会保险行政部门，具有工伤认定的法定职责，被告主体适格。《工伤保险条例》第十五条规定“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的；……”，本案中，双方当事人对金某工作时间内突发疾病，在48小时内经抢救无效死亡的事实无异议，本案的争议焦点是金某突发疾病的地点银亿阳光社区居委会二楼棋牌室是否属于其工作岗位。对于“工作岗位”的理解应结合劳动者的工作内容、工作性质、工作方式及职务等因素全面认定。金某的工作内容是负责银亿A区24号楼-30号楼、45号楼-62号楼、92号楼-98号楼的夜间巡查，因巡查工作具有流动性，其工作岗位不应只固定于原告主张的银亿A区104岗，而应是银亿物业所管辖的楼盘及附近合理区域。根据原告单位工作人员张君、李海亮的询问笔录能够证实，金某休息所在的棋牌室距离104岗步行两三分钟即能到达，在其巡查工作的合理区域范围内，应予认定工作岗位。此外，金某的工作内容由室外巡查临时变更为在102岗附近清理积雪，考虑到金某在清雪后的身体状况、年龄及当时的天气情况，其在完成清雪工作后到棋牌室休息是合情合理的生理需要，属于工作的合理延伸。且根据《工伤保险条例》第十六条，排除认定工伤及视同工伤的是故意犯罪、醉酒或者吸毒、自残或者自杀三种情形，而是否存在违反单位相关规章制度的情形，并不是工伤认定应当考虑的因素，因此原告主张金某违反单位规定私自到棋牌室休息不能认定工伤的意见，本院不予采纳。综上，金某在工作时间和工作岗位突发疾病，在48小时内经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定的视同工伤情形。被告让区人社局作出的让人社伤险认决字[2018]D015号认定工伤决定书事实清楚，证据充分，适用法律正确。被告在受理工伤认定申请后，已向原告两次送达举证通知书，原告亦提交了充分证据证明案件事实，被告在作出被诉工伤认定决定前虽未向原告重新送达举证通知书，但对原告的实体权利未产生实质损害，属于程序轻微违法，应予确认违法，但不撤销行政行为。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项,《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第（二）项之规定，判决如下：确认被告大庆市让胡路区人力资源和社会保障局作出的让人社伤险认决字[2018]D015号《认定工伤决定书》违法，但不撤销行政行为。案件受理费50元，由被告大庆市让胡路区人力资源和社会保障局负担。上诉人银亿物业诉称，2015年2月28日晚清雪完毕后，代班班长李海亮安排各巡查员各回各岗。其他巡查员均已回到了自己的岗位，金某和张君没有回岗，擅自到银亿社区的棋牌室休息，次日清晨发病，经抢救无效死亡。原审法院认定事实错误，适用法律错误。金某的发病地点不在工作岗位，且被上诉人认定工伤未按照法定程序进行，程序违法。请求二审法院判决：1.撤销一审判决，发回重审或改判；2.被上诉人承担一、二审一切诉讼费用。被上诉人让区人社局辩称，一审法院认定事实清楚、适用法律正确。一审法院认定金某死亡地点属于工作岗位延伸符合工伤认定的法律规定和立法精神。金萍萍系金某的近亲属，具有申请工伤认定的法定主体资格。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉。原审第三人金萍萍述称，同意被上诉人的答辩意见，金某当日变更岗位清雪工作一直在持续，在2015年2月28日并未结束，金某就近在上诉人办公楼的二楼休息是合情合理的生理需要，属于工作的合理延伸，金某的家就住在银亿小区52号楼，其本人未回家而在单位区域内就近休息是为第二天早上更好的完成清雪工作，金某并未脱岗。二审查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，被上诉人让区人社局在经过调查后认为死者金某在工作时间和工作岗位突发疾病，在48小时内经抢救无效死亡，遂作出让人社伤险认决字[2018]D015号认定工伤决定书事实清楚，证据充分，适用法律正确。对于《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项中规定的工作岗位的界定，不应仅限于劳动者日常的、固定的工作地点，还应当包括满足劳动者生理需要的工作场所内的附属建筑范围。死者金某突发疾病48小时内经抢救无效死亡是发生在其完成清理积雪工作后到就近棋牌室休息期间，属于上述规定中工作岗位的范畴。本案中，被上诉人让区人社局在作出被诉工伤认定决定前虽未向上诉人重新送达举证通知书，但因被上诉人在受理工伤认定申请后，已向上诉人两次送达举证通知书，且上诉人亦提交了充分证据，故原审法院认定被上诉人让区人社局作出被诉工伤认定决定属程序轻微违法，并依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项判决确认违法但不撤销行政行为，符合法律规定。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人大庆银亿物业管理有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  程雪飞审判员  王 刚审判员  刘宏博此件与原件核对无异二〇二〇年七月三十一日法官助理姜雅文书记员桂博文附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(1原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。