辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行终583号上诉人（原审被告）：原告高执权等49人。（名单附后）诉讼代表人：高执权，男，汉族。诉讼代表人：张建栋，男，汉族。诉讼代表人：王宝玉，女，汉族。诉讼代表人：任庭贵，男，汉族。诉讼代表人：蒋宝昌，男，汉族。上诉人（原审被告）：沈阳市城市管理综合行政执法局，住所地沈阳市和平区绥化东街4-1号。法定代表人：谷军营，该局局长。委托代理人：白云峰，该局工作人员。委托代理人：林琳，辽宁申扬律师事务所律师。上诉人高执权等49人诉上诉人沈阳市城市管理综合行政执法局（以下简称市执法局）履行法定职责一案,不服沈阳市皇姑区人民法院（2019）辽0105行初255号行政判决，均向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明，原告高执权等人系沈阳市沈河区市府大路365号居民。2019年1月，原告高执权等人向被告市行政执法局邮寄履责申请书，称其住宅楼对面的沈阳职工之家大楼的建设单位存在未取得建设工程规划许可证和未按照建设工程规划许可证的规定进行违法建设的情况，要求被告作出责令建设单位限期拆除的决定和执行《沈阳市人民政府关于全面整治违法建筑的通告》的有关规定。被告收到该申请书后，于2019年1月23日作出答复，内容为“经了解，‘沈阳职工之家’项目涉嫌违法建设案件已进入司法程序，且未下达终审判决。鉴于以上情况，我局将在该案件下达终审判决后，依据判决内容，对该项目依法进行处理。”原告不服，诉讼来院。另查，被告曾因群众反映，于2017年3月17日对涉案建筑的建设单位沈阳市总工会作出过行政执法调查通知书，并于2017年3月24日以涉案建筑存在未按规划审批建设的行为为由，对沈阳市总工会作出行政执法责令改正通知书，要求沈阳市总工会在2017年3月30日前，到被告处接受调查处理并补办相关建设手续。原审法院认为，《沈阳市城乡规划条例》第三十九条第一款规定：“在城市、镇规划区内，未取得建设工程规划许可证进行建设，或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由市城市管理行政执法部门责令停止建设；可以采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。”从上述规定可以看出，未取得建设工程规划许可证进行建设，或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由市城市管理行政执法部门根据不同的情形，采取责令停止建设、限期改正、限期拆除以及没收、罚款的方式进行处理。本案原告高执权等49人在申请书中向被告反映的就是涉案建筑存在未取得建设工程规划许可证进行建设和未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的情况，要求被告作出责令建设单位限期拆除的决定，该申请事项属于被告的法定职责，被告应对涉案建筑进行调查，并根据调查结果，按照《沈阳市城乡规划条例》第三十九条的规定，作出相应处理。且就本案来说，被告曾于2017年对涉案建筑进行过先期的调查和处理，但没有依法完全履行所有的查处程序，因此对于本案原告等人反映的沈阳职工之家大楼建设存在的相关情况，被告应继续依法履行查处职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决：责令被告沈阳市城市管理综合行政执法局依法继续对“沈阳职工之家”建设情况进行查处。本案诉讼费五十元，由被告沈阳市城市管理综合行政执法局承担。上诉人高执权等49人上诉称，对一审判决中判项内容没有意见，但是应当限定在一定期限内履行职责，否则上诉人市执法局就会无限期拖延履行职责。上诉人市执法局上诉称，一、市执法局不是本案适格的被告。《中华人民共和国城乡规划法》六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。2017年11月27日中共沈阳市委、沈阳市人民政府下发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（沈委法[2017]41号），其中第二条第八项规定：“日常管理和执法工作由各区、县（市）负责，全面实行区、县城市管理主管部门一级执法”。2020年2月27日，中共沈阳市委办公室、沈阳市人民政府办公室下发了《沈阳市深化城市管理执法体制改革实施方案》的通知（沈委发[2020]8号），其中第二条第二款第五项规定：“在和平区等10个区……，负责行使本地区执法权限内城市规划……的行政处罚权。”第三款第二项规定：“各驻区分局按照市属区管区用的原则，接受市城市管理行政执法局和属地区委、区政府的双重领导，以区为主。”通过上述规定可以看出，决定拆除违章建筑的行政事权属各区政府职责，各区执法分局作为行政处罚主体，在收到各区政府的责成后，方可实施具体强制执行行为。二、本案中上诉人不存在不作为的情形。《沈阳市城乡规划条例》第三十三条规定：“城乡规划主管部门根据违法建设情况出具监督检查意见，作为城乡规划行政处罚的依据。”在无城乡规划部门出具的监督检查意见或各区政府拆除违章建筑的责成前，本案涉案行政处罚主体无法履行处罚职责，即市执法局不存在不履职、不作为行为。综上，请求撤销原判，改判或驳回高执权等49人的诉讼请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《沈阳市城乡规划条例》第三十九条第一款规定：“在城市、镇规划区内，未取得建设工程规划许可证进行建设，或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由市城市管理行政执法部门责令停止建设；可以采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。”故市执法局对高执权等49人的申请事项具有法定职责，市执法局应对涉案建筑进行调查，并根据调查结果，作出相应处理。且市执法局曾于2017年对涉案建筑进行过先期的调查和处理，事实上市执法局也履行了相关的法定职责。因市执法局没有依法完全履行所有的查处程序，因此对于本案高执权等49人反映的沈阳职工之家大楼建设存在的相关情况，应继续依法履行查处职责。原审认定事实清楚，判决市执法局履行依法继续对“沈阳职工之家”建设情况进行查处正确。但原审判决在判项中未限定履行期限不妥，本院予以纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、维持“责令被告沈阳市城市管理综合行政执法局依法继续对沈阳职工之家建设情况进行查处”的判项内容；二、沈阳市城市管理综合行政执法局于本判决生效后六十日内履行上述法定职责；二审诉讼费100元，由上诉人沈阳市城市管理综合行政执法局负担。本判决为终审判决。审判长  龙国华审判员  董 楠审判员  董凤瑞二〇二〇年七月三十一日法官助理方立达书记员刘思宇本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更”。附：上诉人名单上诉人：张鑫，女，汉族。上诉人：高执权，男，汉族。上诉人：谢波，男，汉族。上诉人：胡畔，女，汉族。上诉人：任庭贵，男，汉族。上诉人：刘宏蕲，女，汉族。上诉人：孙怡坤，女，汉族。上诉人：李慧杰，女，汉族。上诉人：张琳，女，汉族。上诉人：冯欣，女，汉族。上诉人：王丽梅，女，汉族。上诉人：赵复，男，汉族。上诉人：蒋宝昌，男，汉族。上诉人：王秀杰，女，汉族。上诉人：马进，男，汉族。上诉人：杜庆华，女，回族。上诉人：刘健，男，汉族。上诉人：刘学嘉，男，汉族。上诉人：荆琳，男，汉族。上诉人：单敏,男，汉族。上诉人：刘东霞，女，汉族。上诉人：周宝杰，男，汉族。上诉人：魏爽，男，汉族。上诉人：王莉英，女，汉族。上诉人：崔岩，女，汉族。上诉人：张建栋，男，汉族。上诉人：任静，女，汉族。上诉人：赵英旭，女，汉族。上诉人：陈捷，女，汉族。上诉人：杨竞喆，男，汉族。上诉人：张哲，男，汉族。上诉人：王庆华，女，汉族。上诉人：周月白，女，汉族。上诉人：秦莹，女，汉族。上诉人：任玲，女，汉族。上诉人：邓昆，女，汉族。上诉人：王明艳，女，汉族。上诉人：张秀玲，女，汉族。上诉人：阴国庆，男，汉族。上诉人：宋维军，男，汉族。上诉人：李维，男，朝鲜族。上诉人：李祥海，男，回族。上诉人：刘嵘，男，汉族。上诉人：吴冶，男，满族。上诉人：刘丽娟，女，汉族。上诉人：阴立娇，女，汉族。上诉人：谢克，男，汉族。上诉人：王宝玉，女，汉族。上诉人：任启明，女，汉族。