贵州省江口县人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书（2020）黔0621刑初26号公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人：贵州省玉屏侗族自治县人民检察院。被告人暨附带民事公益诉讼被告：被告人吴吉和，男，1968年8月14日出生，侗族，小学文化，务农，户籍所在地贵州省铜仁市玉屏侗族自治县，住玉屏侗族自治县。因涉嫌非法采矿罪，于2018年11月15日被玉屏侗族自治县公安局取保候审，2019年11月15日经玉屏侗族自治县人民检察院决定，被玉屏侗族自治县公安局执行取保候审。2020年3月6日经本院决定，被贵州省玉屏侗族自治县公安局执行取保候审。贵州省玉屏侗族自治县人民检察院以玉检公诉刑诉［2020］106号起诉书指控被告人吴吉和犯非法采矿罪，于2020年3月6日向本院提起公诉，同时附带民事公益诉讼起诉人贵州省玉屏侗族自治县人民检察院以玉检刑附民公诉［2020］2号起诉书，向本院提起刑事附带民事公益诉讼。本院受理后，依法适用简易程序，于2020年7月14日公开开庭审理了本案。贵州省玉屏侗族自治县人民检察院指派检察员黄昌敖、杨曦出庭支持公诉并参加附带民事公益诉讼，被告人吴吉和到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控：2010年以来，吴吉和在位于玉屏县大湾自家的荒山上，在未取得采矿许可证情况下擅自非法开采砂石进行出售。2016年吴吉和非法占用林地开采砂石先后两次被玉屏县林业局行政处罚，2017年至2018年，因未取得采矿许可证擅自开采砂石先后三次被玉屏县国土局责令停止违法开采行为。吴吉和非法开采的违法行为在多次被相关部门查处并责令停止开采的情况下，仍继续开采。被告吴吉和砂石厂从2016年9月至砂厂停工共出售各类砂石15803立方米，价值人民币396818元，其中查实，其已获取的出售砂石金额为102240元。公诉机关认为，被告吴吉和在未取得采矿许可证的情况下擅自开采砂石出售，数量达15803立方米，价值396818元的砂石，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十三条之规定，属于情节严重，其犯罪事实清楚，应当以非法采矿罪追究其刑事责任。被告人吴吉和具有自首情节，且自愿认罪认罚，建议对被告人吴吉和判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金400元。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉。附带民事公益诉讼起诉人贵州省玉屏侗族自治县人民检察院向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告人吴吉和根据玉屏侗族自治县自然资源局制定的《生态修复事实方案》对因非法采矿被破坏的山林土地进行生态修复，如未按照方案实施修复，则需缴纳生态修复费19400元；2.判令被告吴吉和赔偿矿产资源损失人民币102240元；3.在市级以上媒体公开赔礼道歉。附带民事公益诉讼起诉人认为，被告人吴吉和未经许可擅自非法开采砂石进行出售，破坏了原有的林地及矿产资源，生态环境受到严重破坏。其行为违反了《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规，侵害了国家利益及社会公共利益。根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条第一款“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。”,《中华人民共和国环境保护法》第六十四条“因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。”，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条“对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任”、第二十条“原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。”的规定，被告人吴吉和除应当承担非法采矿的刑事责任外，还应当承担赔偿损失、恢复原状的民事责任，即破坏国家矿产资源赔偿及生态环境修复的责任。被告人暨附带民事公益诉讼被告辩称：1.在案发后我向有关部门主动交代了自己的犯罪行为，并积极配合各部分进行调查，我系初犯、偶犯具有坦白情节，对社会的危害性不大，开采的砂石也是为了扶贫而不是主要经营开采砂石的出售，平时表现都良好，在村里面也作出了很多贡献，知道这次犯的错，敬请法庭能对我从轻处罚；2.因为这次错误让我得到了教训，也因为这次错误给我家庭也造成了很大的伤害，开砂石我收入了十多万，已经是在几年前了，整个家庭靠我一个人负担，我从砂场一停基本就没有什么经济来源了，我自己连看病都没有钱，为了生活还得出去赚钱，我现在对赔偿的金额是实在赔偿不起，请法庭对我宽大处理。经审理查明：2010年以来，吴吉和在未取得采矿许可证情况下，在位于玉屏县地名“大湾”的自家荒山,擅自非法开采砂石进行出售。因非法占用林地开采砂石吴吉和于2016年9月12日、2016年11月30日先后两次被玉屏县林业局行政处罚；因未取得采矿许可证擅自开采砂石，于2017年9月14日、2018年3月27日、2018年5月14日先后三次被玉屏县国土局责令停止违法开采行为。被告人吴吉和非法开采的违法行为在多次被职能部门查处并责令停止开采的情况下，仍继续开采砂石出售。被告人吴吉和从2016年9月起至砂厂停工止，共出售各类砂石15803立方米，其中查实获得产品价值102240元，资源破坏价值39,6818元。被告人吴吉和具有自首情节，且自愿认罪认罚。上述事实，被告人吴吉和均无异议，有经庭审举证、质证的受案登记表、立案决定书、立案告知书、取保候审决定书；责令停止违法行为通知书、林业行政处罚决定书，户籍信息、到案情况说明、违法犯罪经历查询；证人罗某、吴某、胡某、杨某、姚某1、向某1、向某2、姚某2、姚某3、姚某4证言；被告人吴吉和的供述与辩解，现场辨认、勘验笔录及照片，认罪认罚具结书，调查评估意见书，公告证明，询问笔录、销售砂石统计表、出售砂石账单、贵州省政府非税收入一般缴款书；《鉴定意见》，《生态修复实施方案》等证据证实，足以认定。本院认为，被告人吴吉和违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证，擅自开砂采石，经职能部门责令停产后，仍然继续开采砂石出售，且开采出售砂石达15,803立方米，价值人民币396,818元，属情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款“违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”之规定，构成非法采矿罪。公诉机关指控被告人吴吉和罪名成立，本院依法予以确认。被告人吴吉和系主动到案，到案后能如实供述犯罪事实，构成自首，可以从轻处罚，对被告人吴吉和希望从轻处罚的意见，予以采纳。被告人吴吉和在公诉机关起诉审查期间，自愿认罪认罚，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，可依法从宽处罚。被告人悔罪态度较好、对于修复生态环境持积极态度，综合社区矫正评估意见，对其适用缓刑对所居住社区无重大不良影响，故依法可予以从轻处罚并对其适用缓刑。公诉机关的量刑建议并无不当，本院依法予以采纳。关于如何承担生态修复责任的问题，森林是宝贵自然资源，良好的自然环境是人类赖以生存的基础，属于社会公共利益的范畴，受我国法律、法规的保护。被告人吴吉和，违反法律的规定，非法采矿，损害了原有的森林植被，破环了自然资源，侵害了国家公共利益，应当承担民事侵权责任及相应的社会义务。依照《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条“对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。”之规定，附带民事公益诉讼起诉人要求被告吴吉和对破坏的生态环境进行修复、并赔礼道歉的诉请，于法有据，本院依法予以支持。对于被告吴吉和抗辩称没有赔偿能力，要求免于赔偿责任的意见，于法无据，本院不予采纳。为此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十一条第二款、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条、第六十九条、第六十一条，第六十二条，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条，《中华人民共和国矿产资源法》第三条、第三十九条，《中华人民共和国环境保护法》第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条、第二十条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百条第一款第（一）项之规定，判决如下：一、被告人吴吉和犯非法采矿罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币四千元。（缓刑考验期从判决确定之日起开始计算，罚金限本判决生效之日起十日内一次性缴纳本院，上缴国库）二、附带民事公益诉讼被告吴吉和于2020年12月前，按照玉屏侗族自治县自然资源局制定的生态修复方案，实施造林补植暨生态修复。修复至相关部门验收合格为止。逾期未履行的，应承担代为恢复的费用人民币19,400元。三、附带民事公益诉讼被告吴吉和赔偿矿产资源破坏损失人民币102,240元（赔偿款于本案件生效后三十日内向玉屏侗族自治县人民检察院交付，由玉屏侗族自治县人民检察院上缴国库）。四、附带民事公益诉讼被告吴吉和就非法采矿破坏生态的违法行为，在市级以上媒体刊登公告，向公众进行赔礼道歉。公开道歉内容经审定后，于判决生效后十日内刊出。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省铜仁市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  金宁飞人民陪审员  梅江文人民陪审员  廖烈刚二〇二〇年七月十四日法官助理雷霓代理书记员  周江蓉