新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）新4002民初3514号 原告：伊犁海能电力有限责任公司，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁市墩麻扎巴依托海水电站。 法定代表人：王正国,该公司经理。 委托诉讼代理人：徐贻山,男，1970年10月6日生，汉，该公司员工，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州。 被告：中国人民解放军新疆军区房地产管理局伊宁办事处，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁市天山路83号。 法定代表人：于小军,系该办事处主任。 委托诉讼代理人：秦启勇，伊宁市佳诚法律服务法律工作者。 原告伊犁海能电力有限责任公司与被告中国人民解放军新疆军区房地产管理局伊宁办事处租赁合同纠纷一案，本院于2019年8月6日立案后，依法适用简易程序进行了审理。后本案依法适用普通程序,公开开庭进行了审理。原告的伊犁海能电力有限责任公司的法定代表人及其委托诉讼代理人徐贻山、被告中国人民解放军新疆军区房地产管理局伊宁办事处的委托诉讼代理人秦启勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 伊犁海能电力有限责任公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告补偿款项1,002,896元；2.本案涉诉费用由被告承担。事实与理由：1993年2月，原告与伊宁县墩麻扎政府及伊宁县墩麻扎镇托海村签订建设八桥小电站协议，我方建成了小型水电站，当时总共投资140万元，当时是根据国家政策及当地巴依托海村缺电，经伊宁县人民政府及墩麻扎镇人民政府同意解决巴依托海村缺电建立的水电站，因该电站建成后履行三年后，被告涉及到土地使用权纠纷与托海村和原告产生诉讼，在伊宁市人民法院（1998）伊民初字第259号民事判决书确定原、被告双方的权利义务。根据2018年6月11日中共中央办公厅、国务院办公厅，中央军委办公厅印发的《关于深入推进军队全面停止有偿服务工作的指导意见》的规定，被告于2018年6月27日查封原告的水电站。原告在1997年陆续对该水电站投入大量资金，修建厂房、引水渠、电站的机械设备及种植树木。原告每年与被告签订土地租赁协议，发电可得利润达到60-70万元。现水电站被被告查封，根据《关于深入推进军队全面停止有偿服务工作的指导意见》的规定，对投入作价评估，原告要求被告给予一定的补偿，故诉至法院。 中国人民解放军新疆军区房地产管理局伊宁办事处辩称：请求依法驳回原告的诉讼请求，涉诉费用由原告自行承担。对于原告提出的补偿不认可，原、被告之间是租赁合同纠纷，原告提出补偿纠纷案由错误，从而引发的法律关系也错误。这片土地在1978年就由部队享有使用权，后来由托海村与伊犁托海电站报请当地的墩麻扎政府批准建立水电站，没有经过被告同意，后来被告发现以后在1998年向伊宁市人民法院起诉，1998年伊宁市人民法院判决确定了双方的权利义务关系，土地属我方享有使用权，但是由于电站已经建成成为现实，由托海电站与被告形成租赁合同关系。2012年托海电站改制，由原告接收电站形成股份有限公司，之后由原告与我单位达成了每年一签的军队房地产租赁合同，由原告租赁我单位这片土地。2016年中国共产党中央军事委员会下达军发（2016）××号文件，要求军队和武警部队全面停止有偿服务活动，同时，中共中央办公厅也下达中办发（2018）××号文件，要求全面停止有偿服务活动。为此，我单位于2017年10月12日向原告送达终止合同通知书，要求原告在2018年1月1日之前将租赁场地的物资搬运完毕，原告在通知书上签字确认，但未按通知要求搬离物资。故我方于2018年6月27日将场地查封。我方终止合同行为是依据租赁合同第九条第四款规定及合同法关于不可抗力的规定而终止，原、被告之间系租赁合同关系在2016年之前是一年一签，2016年签订的合同期限为两年，原告的投资均在2016年之前完成，而本次终止合同为2016年的合同，终止该合同并未对原告投资造成损失，原告的投资存在风险，应由其自行承担；合同约定遇到重大政策调整或不可抗力导致合同解除，双方互不承担责任。因此，原告提出补偿请求于法无据，请求予以驳回原告的诉讼请求。 双方为证实各自的观点，为此提供证据予以证明。 原告举证:（1998）伊民初字第259号民事判决书，证实原、被告之间的权利义务关系，证明该土地60%属于被告，40%属于托海村，电站所有的发电设备、厂房、种植的树木的所有权属于原告。当初作为原告在被告土地没有确权之前，该水电站已经建设投资并投入运行，根据判决内容来看水电站在运行期间，我方就向被告交纳土地使用费，一直延续到2017年。因为水电站属于永久设施，该水电站根据国家法律不能拆除；该水电站有其特殊性、历史性，后期根据不损坏被告利益的前提下属于公益、利民工程。 被告质证意见：对证据真实性无异议，但对原告关于判决的理解有异议。该判决确定主体与原告无关，是托海电站、墩麻扎政府与本案的被告，没有本案原告，而且该判决书是侵权之诉，并非是原告所说的确权之诉，这份判决书中也清楚说明土地归属于被告，60%和40%只是利润分配。该片土地在1978年就归被告使用，在这份判决书中被告起诉要求归还土地，法院判决是对该土地收益进行分配，这片土地依然属于被告使用，所以才会产生之后的租赁行为。而托海电站在上面修建电站，当时报请的是墩麻扎镇人民政府，由其批准修建，被告并未同意。 原告举证:2012年至2017年土地使用费票据彩印件4张，证实我方交纳土地使用费的情况。 被告质证意见：对证据真实性无异议，但是土地租赁费不是土地使用费，2012年至2017年期间原告使用租赁该土地，交纳费用是正常行为。 原告举证:国务院办公厅文件，证实收回的是部队资产，但是电站资产属于原告，而不属于被告。终止合同是经过司法程序终止项目，电站属于原告，故被告应当根据国务院文件予以赔偿经济损失。 被告质证意见：对证据真实性无异议，不认可原告的证明目的，土地属于部队，收取租赁费用出租给原告就是一种有偿服务，所以按照文件规定应当收回土地，我方同意原告将其自建项目拆除，但不存在原告所说补偿问题。 原告举证:照片彩印件5张，证实我公司在被告土地上实际投入建设厂房、水利设施、发电机组、引水渠、埋设地下管道以及每年的防洪设施。 被告质证意见：对该证据真实性无异议，但不能证明原告所称的证明目的，而且发电机组、水利设施，厂房等电站的基础设施在1998年之前就已完成，原告是2012年在托海电站改制后接收该电站，接收之后仅仅是对水电站进行加工维修，对发电设备进行了改造，不存在对基础设施翻新重建的行为。 原告举证：军队房地产租赁合同，证实原告租赁了被告土地，实际是向被告缴纳的土地租赁费。 被告质证意见：合同真实性无异议，实际上租赁合同是从2013年开始就是一年一签，从而可以证明原告应当知道一年一签的租赁合同所存在风险，也应当知道其从托海电站购买该水电站存在产权瑕疵；该合同第九条第一款及第四款均约定了合同解除的条件，根据第八条第三款规定:如原告要进行改造、装修、增扩必须要经过被告书面同意。 原告举证：评估报告一份，评估费票据，金额为3万元，证实原告实际投入水电站的厂房设备及种植的树木价值1,002,896元。这是原告所有固定资产,评估费由被告承担。 被告质证意见：对报告及评估票据真实性无异议，合法性、关联性有异议，我方与原告之间是租赁合同关系，该评估报告采用重置成本法进行评估，违反法律规定；评估报告所列的设备物品投资均为我方2013年签订租赁合同之前建设，原告在购买该电站时就清楚租赁合同到期如不续租自然终止，自然终止的合同原告投资应当自行承担损失；中央军委停止有偿服务是政策性，属于不可抗力，合同中约定这种情况下相互不赔偿，因此鉴定结果与本案无关，我方同意原告自行拆除其建筑，因此评估费用应当由原告自行承担。 原告：针对被告的质证意见，补充说明，因该水电站是伊犁州水电局1976年与中国人民解放军××××部队与伊宁县东风火箭公社革命委员会及东风人民公社托开大部队签署，达成建立水电站设施，这是历史遗留下的因该水电站属于惠民政策，因水电站是长期水利设施，不宜拆除，故原告变更为每年签署，根据国家政策该水利设施收回必须给予补偿。租赁的是被告的土地，但是水利设施在前，所以根据关于军队停止有偿服务工作的指导意见，原告不再向被告方缴纳土地租赁费，但水电站属于原告，被告无权查封禁止原告使用。 被告举证:伊宁县革命委员会文件伊县政发（82）×号文件及中国人民解放军×××部队和伊宁县东风公社合同，证实自1978年6月1日被告就享有对该片土地的使用权。 原告质证意见：对真实性、合法性无异议，但此文件所述的土地，我方水电站不在被告的土地范围之内，在红线边界线外，因此被告无权查封我方的水电站。 被告举证:伊宁市人民法院（1998）伊民初字第259号民事判决书，证实该水电站的修建侵害了被告的土地使用权，该土地属于被告所使用；托海电站不是原告修建，电站系伊犁托海电站和伊宁县墩麻扎政府批准修建，并非被告同意修建，因此造成历史原因过错方不在被告。 原告质证意见：对该证据真实性无异议，对解释说明有异议，部队与当地政府同意建设的水电站，是在1978年建设，第二年投入使用，所以该水电站至今还在发电为当地的老百姓提供惠民政策。 被告举证:2011年租赁合同，证实当时承租方是伊犁托海电站劳动服务中心；2012年租赁合同，承租方是本案原告，证实判决书及2012年之前全是由被告与托海电站形成租赁关系，2012年原告购买托海电站的股份，形成新的租赁主体，其应当预知租赁行为的短期性，应当知道该水电站并非能永久性使用的风险。2016年签订的军队房地产租赁合同及终止合同通知书，证实原、被告于2016年签订了军队房地产租赁合同，期限截止到2018年12月31日，合同第九条第一款、第四款约定如遇军事需要或不可抗力，导致合同无法履行，双方不承担责任。同时在2017年10月12日我方已向原告送达了终止合同通知书，要求其在2018年1月1日前将物资搬运完毕，原告签收后未提出异议。 原告质证意见：对租赁合同及终止合同通知书的真实性无异议，托海电站、劳动服务中心都属于原告。终止合同通知书只是让我方终止使用度假村的土地，对20平方的发电机房和部队的土地红线图有异议；根据被告提供合同中的票据可以证实我方交纳了2018年的土地使用费34,000元，但是并没有对水电站的水利设施给予答复，所以我们依法提请诉讼。 被告举证：2018年10月11日本纠纷第一次诉讼的庭审笔录第7页、第8页，证实水电站的投资建设时间是1993年，并非原告方所陈述的1978年；原告于2012年接受该电站以后仅对该电站进行了加固维修，水坝和引水渠进行了维护，发电设备进行了更新，并没有对该电站进行重建式的建设，原告取得该电站的使用权，其改制股份转让的形式。 原告质证意见：认可。 经审理查明：一、2011年1月1日,案外人伊犁拓海水电站劳动服务中心作为承租方（乙方）与被告中国人民解放军新疆军区房地产管理局伊宁办事处作为出租方（甲方）签订军队房地产租赁合同,约定甲方将位于伊宁县墩麻扎托海村（坐落号：兰·新字第××号）场地面积4900平方米,出租给乙方使用,乙方已对已对甲方所要出租的房地产做了充分了解，愿意承租该房地产。租赁用途：水利发电站；租赁期限自2011年1月1日至2011年12月31日止。租金总额为年租金25,000元；租金按年结算，乙方于每年壹月的前十日内交付甲方。…合同的解除：…（四）因不可抗力原因以及国家和军队政策法规重大调整等造成合同无法履行的，甲乙双方均不承担责任。（五）租赁期满，合同解除…。 二、2012年1月1日,原告伊犁海能电力有限责任公司作为承租方（乙方）与被告中国人民解放军新疆军区房地产管理局伊宁办事处作为出租方（甲方）签订军队房地产租赁合同,约定甲方将位于伊宁县墩麻扎托海村（坐落号：兰·新字第×××号）场地面积4900平方米,出租给乙方使用,乙方已对已对甲方所要出租的房地产做了充分了解，愿意承租该房地产。租赁用途：水力发电站；租赁期限自2012年1月1日至2012年12月31日止。租金总额为年租金28,000元；租金按年结算，乙方于每年壹月的前十日内交付甲方…合同的解除：…。（四）因不可抗力原因以及国家和军队政策法规重大调整等造成合同无法履行的，甲乙双方均不承担责任。（五）租赁期满，合同解除。…2013年12月31日，原、被告签订军队房地产租赁合同,约定甲方将位于伊宁县墩麻扎托海村（坐落号：兰·新字第×××号）场地面积4900平方米,出租给乙方使用,乙方已对已对甲方所要出租的房地产做了充分了解，愿意承租该房地产。租赁用途：水力发电站；租赁期限自2014年1月1日至2014年12月31日止。租金总额为年租金32,000元；租金按年结算，乙方于每年壹月的前十日内交付甲方。…合同的解除：…（四）因不可抗力原因以及国家和军队政策法规重大调整等造成合同无法履行的，甲乙双方均不承担责任。（五）租赁期满，合同解除…。 三、2015年9月15日，原告伊犁海能电力有限责任公司作为承租方（乙方）与被告中国人民解放军新疆军区房地产管理局伊宁办事处作为出租方（甲方）签订军队房地产租赁合同,约定甲方将位于伊宁县墩麻扎托海村（坐落号：兰·新字第×××号）的房屋建筑面积212平方米，场地面积3937平方米,出租给乙方使用,乙方已对甲方所要出租的房地产做了充分了解，愿意承租该房地产。租赁用途：水力发电站；租赁期限自2016年1月1日至2018年12月31日止。租金总额为102,000元；租金按年结算，乙方于每年壹月的前十日内交付甲方。…合同的解除：（一）甲方因军事需要提前解除合同的,必须经军队房地产管理部门核实并出具书面意见,乙方应当自接到书面通知之日起,一个月内无条件地将所承租的房地产及按合同约定权属归甲方的全部财产交还给甲方,甲方按乙方实际使用时间计收租金,无息退还房地产租赁保证金,其他互不补偿;…（四）因不可抗力原因以及国家和军队政策法规重大调整等造成合同无法履行的，甲、乙双方均不承担责任。（五）租赁期满，合同解除。…双方承认的附加条款（附加条款与主条款内容相互违背的，附加条款无效）如下：第一年租期：2016年1月1日至2016年12月31日，年租金33,500元（大写：叁万伍仟伍佰元）；第二年租期：2017年1月1日至2017年12月31日，年租金34,000元（大写：叁万肆仟元）；第三年租期：2018年1月1日至2018年12月31日，年租金34,500元（大写：叁万肆仟伍佰元）。 四、原告按照合同约定向被告交纳了租金。但在合同履行至2017年10月时，被告向原告发出《终止合同书》，内容载明“根据中央军委全面停止部队有偿服务指示要求，我处将于2017年12月31日终止双方于2015年9月15日签订的《军队空余房地产租赁合同》，收回土地产权，请你尽快将承租房地产内物资搬运完毕。2018年1月1日起，我处将对房屋、场地进行封存处理，届时若仍有物资留存，视为你方自动放弃，我们将对其进行销毁处理。特此通知。”原告伊犁海能电力有限责任公司的法定代表人王正国在该通知书上签名。 五、在本案诉讼过程中，原告申请对在该水电站投入的厂房、引水渠、电站的设备及种植的树木进行价值评估，评估价值为1,002,896元；原告为此支付评估费30,000元。 本院认为,原告伊犁海能电力有限责任公司与被告中国人民解放军新疆军区房地产管理局伊宁办事处签订的军队房地产租赁合同,系双方当事人之间的真实意思表达,不违反法律和行政法规的强制性规定,应为有效合同，各方均应按照合同约定履行各自的义务;但鉴于双方在合同履行过程中,发生了双方均未能预料到的情况，且本案所涉部分财产在进行拆除后将不能再能发挥和体现其应有的市场价值和作用，被告给予原告一定的经济补偿，以便达到体现对双方公平的理念。对于原告要求被告向其补偿电力投资的诉请，据查明的事实，原告与被告就所涉电力运行每年签订军队租赁合同，虽然双方就原告租赁被告场地达成协议，且并未就合同到期或提前解除合同后原告有权获得补偿的内容，但本次合同不能履行，造成双方的租赁合同提前解除是基于军队的重大政策调整，并不是源于双方主动协商达成解除合同的意思表示，被告给予原告一定补偿，亦能反映当时的客观实际，但前提是以补偿为原则，以被告补偿原告40万元为宜。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第四十四条、第六十条，之规定，判决如下： 一、被告中国人民解放军新疆军区房地产管理局伊宁办事处于本判决生效后十日内补偿原告伊犁海能电力有限责任公司400,000元； 二、驳回原告伊犁海能电力有限责任公司其他诉讼请求。 案件受理费14,096元，由原告伊犁海能电力有限责任公司负担8096元，被告中国人民解放军新疆军区房地产管理局伊宁办事处负担6000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。 审 判 长 刘 连 平 人 民 陪 审 员 刘 志 彩 人 民 陪 审 员 袁 德 生 二〇二〇年七月二十三日 书 记 员 凯迪日耶