四川省内江市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川10行初23号 原告陈辉，女，1974年3月11日出生，汉族，住四川省资中县。 委托代理人韩庆猛，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人任如伟，北京市京师律师事务所实习律师。 被告内江市人民政府，住所地：四川省内江市市中区新华路。 法定代表人郑莉，市长。 委托代理人吴新，男，系内江市司法局副局长。 委托代理人范荣贵，男，系内江市司法局行政复议与应诉科副科长。 原告陈辉因与被告内江市人民政府（以下简称市政府）土地行政管理（土地）行政复议纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月21日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月29日公开开庭审理了本案。原告陈辉及其委托代理人韩庆猛、任如伟，被告市政府的委托代理人吴新、范荣贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年4月1日，市政府作出内府复决〔2020〕6号《行政复议决定书》，认定：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，行政机关发布征收土地公告的行为，仅仅是将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等内容在被征收土地所在地予以公告。该公告行为通常对被征收人的权利义务不产生实际影响，原则上不属于行政复议受理范围。本案中，被申请人资中县人民政府将《资中县人民政府征收土地公告》（以下简称《征收土地公告》）在征地范围内进行了张贴，且《征收土地公告》的相关内容与四川省人民政府作出的《关于资中县2018年第6批城市建设用地的批复》（川府土〔2019〕140号，以下简称《批复》））相符，该《征收土地公告》对申请人陈辉的权利义务不产生实际影响，申请人陈辉提出的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围。《征收土地公告办法》第五条规定：“征收土地公告应当包括下列内容：（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（二）被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；（四）办理征地补偿登记的期限、地点”。本案中，被申请人资中县人民政府作出的《征收土地公告》未载明办理征地补偿登记的期限、地点等内容，与上述规定不符。对此，被申请人资中县人民政府应当进一步规范征收土地公告工作，加大对程序履行情况的审查力度，依法保护农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的合法权益。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人陈辉的行政复议申请。 原告陈辉诉称，请求撤销《行政复议决定书》，责令被告市政府重新作出行政复议决定。事实和理由：陈辉位于四川省内江市资中县区”建设项目被纳入征收范围。陈辉通过申请政府信息公开获知资中县人民政府作出征地字〔2019〕第7号《征收土地公告》。资中县人民政府未依法公告的行为违法，对原告陈辉的合法权益产生了不利影响，严重侵犯了原告陈辉的合法权益。但被告市政府作为复议机关未尊重客观事实，未依照法定程序对资中县人民政府作出的行政违法行为进行合法性、适当性审查，其作出的行政复议决定认定事实不清、证据不足、适用法律错误。 原告陈辉未向本院提交证据。 被告市政府辩称：一、市政府作出的行政复议决定事实清楚、证据确凿。2019年5月7日，四川省人民政府作出《批复》，同意将资中县明心寺镇田坝村1、2、3、5组，天灯坝村5、7、9组5.4072公顷集体农用地（其中：非永久基本农田耕地4.1476公顷，园地0.0353公顷，其他农用地1.2243公顷）转为建设用地；同时将本批次批准转为的建设用地和上述农村集体原有的建设用地0.7463公顷，合计6.1535公顷土地土征收为国家所有，作为资中县2018年第6批城市建设用地。2019年9月25日，资中县人民政府作出《征收土地公告》，该公告载明“经四川省人民政府〔2019〕140号文批准，征收集体土地6.1535公顷”，还载明了建设用地项目名称，被征收土地位置及面积、征收补偿及人员安置等内容，并在征地范围内进行了张贴公示。之后，资中县人民政府组织相关单位开展了召开“明心食品工业园区”征地拆迁动员大会、对陈辉的农村集体土地零星林果木等地面附着物进行了现场清点并经陈辉签字确认、对陈辉的房屋进行了丈量并经其签字确认等工作。市政府认为，资中县人民政府作出并张贴的《征收土地公告》的相关内容与四川省人民政府的《批复》相符，该公告行为对陈辉的权利义务不产生实际影响，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，陈辉提出的行政复议申请不属行政复议受案范围，故驳回陈辉的行政复议申请。二、市政府作出的行政复议决定程序合法。被告于2020年3月19日收到原告的行政复议申请，经原告补正资料后，被告于2020年3月20日决定受理并向资中县人民政府送达《行政复议答复通知书》；经审批，被告于2020年4月1日作出《行政复议决定书》并送达各方当事人。综上，请求驳回原告陈辉的诉讼请求。 被告市政府向本院提交了以下证据：1.《四川省人民政府关于资中县2018年第6批城市建设用地批复》（川府土〔2019〕140号）；2.《征收土地公告》（征地字〔2019〕第7号）；3.《征收土地公告》张贴的照片2张；4.《资中县自然资源和规划局关于资中县2018年第6批城市建设用地征收土地公告的情况说明》、明心寺镇自然资源和规划所职工周勇、周文波、周群及明心寺镇唐明渡村（原天灯坝村与其他村合并后现称为唐明渡村）党支部书记周玉禄《情况说明》等资料；5.《征收农村集体土地零星林果木等地面附着物现场清点确认表》（陈辉签字确认及丈量清点确认单）《拆迁房屋草图》及陈辉签字确认照片3张；6.“明心食品工业园区”征地拆迁动员大会召开、行政机关对陈辉房屋、承包地进行现场清点照片4张；7.行政复议申请书及行政复议受理审批表；8.行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书及其审批表、送达回证；9.行政复议决定审批表及决定书、送达回证。 被告市政府提交的法律依据为：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。 经庭审质证，原告陈辉对涉案《批复》《征收土地公告》、行政复议申请书、行政复议受理审批表、行政复议答复通知书、行政复议决定审批表及决定书、送达回证的真实性均无异议，且与本案行政复议的审查具有关联性，本院予以采信。原告陈辉对《征收土地公告》张贴照片、相关人员的情况说明、地上附着物清点确认表及相关照片、召开拆迁动员大会及对陈辉的房屋等的现场清点照片等的真实性、合法性、关联性均有异议。对此部分证据，本院认为：原告陈辉对自己在被告出示的《征收农村集体土地零星林果木等地面附着物现场清点确认表》（陈辉签字确认及丈量清点确认单）《拆迁房屋草图》上的签名没有异议，只是主张该签名是事后自己补签的，不是当时签的，上述证据载明的时间是“2019年10月31日、2019年11月8日”，且陈辉对被告出示的照片中的人物有自己的事实不否认，只是认为拍摄该照片的时间不是被告主张的时间。原告陈辉虽否认自己在“2019年10月31日、2019年11月8日”参加现场清点地面附着物等事实，但其对该主张未举证证明，本院不予采信。被告为证明涉案《征收土地公告》已经依法张贴，其提供了张贴公告的照片、张贴人员的情况说明以及陈辉所在村社支部书记对张贴公告事实的情况说明，陈辉虽对相关证据的真实性提出异议，但并未举出相反证据予以证明，本院对陈辉的主张不予采信。综上，除原告陈辉认可真实性的证据外其他由被告举出的证据，因陈辉未能举出相反证据推翻相关证据的真实性，本院对该部分证据予以采信。 经审理查明，2019年5月7日，四川省人民政府作出涉案《批复》，同意将资中县明心寺镇田坝村1、2、3、5组，天灯坝村5、7、9组5.4072公顷集体农用地（其中：非永久基本农田耕地4.1476公顷，园地0.0353公顷，其他农用地1.2243公顷）转为建设用地；同时将本批次批准转为的建设用地和上述农村集体原有的建设用地0.7463公顷，合计6.1535公顷土地土征收为国家所有，作为资中县2018年第6批城市建设用地。2019年9月25日，资中县人民政府作出《征收土地公告》，该公告载明“经四川省人民政府〔2019〕140号文批准，征收集体土地6.1535公顷”，还载明了建设用地项目名称，被征收土地位置及面积、征收补偿及人员安置等内容。同年9月30日，资中县自然资源和规划局职工将《征收土地公告》张贴在天灯坝村7社王光华房屋的正面；10月25日，资中县人民政府组织相关单位召开“明心食品工业园区”征地拆迁动员大会。同年10月31日，陈辉在《拆迁房屋草图》上签名；11月8日，陈辉在《征收农村集体土地零星林果木等地面附着物进行了现场清点确认表》上签字。庭审中，陈辉提出其对涉案《批复》已经向四川省人民政府申请行政复议并已受理。经本院核实，四川省人民政府于2020年3月25日受理了陈辉对涉案《批复》提出的行政复议申请，但陈辉于2020年6月15日向四川省人民政府撤回了该行政复议申请。 本院认为，陈辉向市政府申请行政复议的复议请求是“请求依法确认被申请人作出的征地字〔2019〕第7号《资中县人民政府征收土地公告》行为违法”，且其在事实和理由部分仅提出涉案《征收土地公告》未按照《征收土地公告办法》第四条“10个工作日内进行征收土地公告”、第五条“征收土地公告应当包括下列内容……办理征地补偿登记的期限、地点”的规定，存在实体和程序违法，陈辉并未主张被申请人资中县人民政府未进行征收土地公告，故市政府在行政复议时未从被申请人资中县人民政府是否进行征收土地公告的角度审查陈辉是否具有申请行政复议的资格，而从征收土地公告是否属于行政复议受案范围进行审查并无不当。而根据本案查明的事实，被申请人资中县人民政府在作出涉案《征收土地公告》后，在陈辉所在的村社内进行了张贴，并非陈辉主张的被申请人资中县人民政府未进行征收土地公告。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以申请行政复议申请，第六条规定：有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。本案中，经四川省人民政府川府土〔2019〕140号《关于资中县2018年第6批城市建设用地批复》批准，征收资中县明心寺镇天灯坝村7组等范围内集体土地6.1535公顷为国家所有，作为建设用地。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，资中县人民政府作出征地字〔2019〕第7号《征收土地公告》，该《征收土地公告》的内容与四川省人民政府作出的川府土〔2019〕140号《关于资中县2018年第6批城市建设用地批复》的内容相一致，也即，征收土地公告系资中县人民政府就征地事宜对被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人的一种告知行为，是一种单纯的公示行为，该公告的发布对陈辉的权利义务不产生实际影响。故陈辉针对《征收土地公告》申请行政复议，不符合前述法律规定有权提起行政复议的条件，市政府作出被诉复议决定，驳回陈辉的行政复议申请，处理结果正确。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”、第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”、第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。”、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”、第四十八条“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”的规定，本案原告陈辉于2020年3月16日向市政府提起行政复议，市政府收件后于2020年3月20日书面通知原告陈辉补正，陈辉当天补正后市政府即受理行政复议申请，3月23日向被申请人资中县人民政府发出行政复议答复通知，4月1日作出行政复议决定并送达给陈辉及被申请人资中县人民政府，市政府的程序均符合前述法律规定。 综上，原告陈辉请求撤销被诉复议决定并责令被告市政府重新作出复议决定的主张，缺乏法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告陈辉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈辉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  周利芬 审 判 员  王 侯 人民陪审员  邓昭元 二〇二〇年七月二十八日 法官 助理  李 清 书 记 员  王 琳