新疆维吾尔自治区阿克苏市人民法院   行 政 判 决 书   （2020）新2901行初22号   原告：石强，男，1968年3月7日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区阿克苏市。   委托诉讼代理人：范永红，阿克苏市方圆法律服务所法律工作者。   被告：新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区阿克苏市北京路25号为民服务中心2楼。   负责人：帕尔哈提·麦合木提，该局局长。   委托诉讼代理人：段玉强，男，1986年10月16日出生，汉族，新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局养老失业工伤保险科科员，住新疆维吾尔自治区阿克苏市。   第三人：阿克苏和益达建材有限公司，住所地新疆维吾尔自治区阿克苏市经济技术开发区内绍兴路以北建设路以西。   法定代表人：蔡志宏，该公司经理。   原告石强与被告新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局（以下简称地区人社局）、第三人阿克苏和益达建材有限公司（以下简称和益达公司）社会保障行政确认一案，本院于2020年5月29日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告石强及委托诉讼代理人范永红、被告地区人社局的委托诉讼代理人段玉强、第三人和益达公司的法定代表人蔡志宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告地区人社局于2019年11月25日作出（阿地）人社工伤认［2019］653号《不予认定工伤决定书》，该决定书载明：石强于2019年10月9日向社会保险行政部门提出工伤认定申请（于2017年7月向劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁）。述：他妻子樊某于2015年3月8日起，到阿克苏和益达建材有限公司工作。2016年8月2日中午，外出为员工购买蔬菜时，不慎发生交通事故死亡（阿克苏市公安局交通管理大队道路交通事故认定书第6529012201600193号）。经调查核实，樊某与阿克苏和益达建材有限公司之间不存在劳动关系（阿克苏市人民法院民事判决书2018新2901民初2643号），公司将场地和设备租赁给个人，其个人雇佣樊某。依据国家《工伤保险条例》第三章第十四条的规定，认定樊某于2016年8月2日受到的伤害，不符合工伤认定范围，现不予认定工伤。原告石强不服该决定书，向本院提起行政诉讼。   被告地区人社局在法定期限内向本院提交了书面答辩意见及作出行政行为的证据：1.原告在向被告申请工伤认定时提交的相关材料（包括：工伤认定申请材料清单一份、工伤认定申请表一份、石强及樊某身份证复印件各一张、户口注销证明一份、证明一份、王某身份证复印件一张、刑事科学技术鉴定书一份、道路交通事故认定书一份、和益达公司基本情况一份、（2016）新2901民初1920号民事判决书一份、（2018）新2901民初2643号民事判决书一份、（2019）新29民终228号民事裁定书一份）；2.工伤认定申请受理决定书一份；3.申请工伤认定补正材料告知书一份；4.工伤（亡）举证通知书一份；5.EMS专递邮件详情单一份；6.第三人向被告举证提交的相关材料（和益达公司营业执照复印件一张、法定代表人蔡志宏身份证复印件一张、租赁协议一份）；7.地区人社局向蔡志宏作的调查笔录一份；8.阿克苏地区工伤认定审批表一份；9.被告作出的（阿地）人社工伤认[2019]653号《不予认定工伤决定书》一份。   原告石强向本院提出诉讼请求：l.请求依法判决撤销被告于2019年11月25日作出的（阿地）人社工伤认(2019)653号不予认定工伤决定书；2.请求依法判决被告重新对樊某受到伤害死亡作出工伤认定决定书；3.诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告的妻子樊某于2015年3月8日至2016年8月2日在第三人阿克苏和益达建材有限公司上班，2016年8月2日中午2:30时许樊某在工作时间乘座×××号车辆外出到阿克苏市西大桥市场为公司员工买菜时，樊某所乘坐的车辆行驶至阿克苏市××园货车发生碰撞，导致原告妻子樊某当场死亡。经阿克苏市公安局交通管理大队对事故认定，认定原告的妻子樊某无责任。2017年7月7日原告向被告申请工伤认定，被告于2019年11月25日作出（阿地）人社工伤认[2019]653号不予认定工伤决定书。原告认为樊某在工作时间、工作岗位上受到交通事故伤害，依据《工伤保险条例》第14、15条规定依法应当认定为工伤。综上，被告做出的《不予认定工伤决定书》事实不清，依法应予撤销，请依法支持原告的诉讼请求。   被告地区人社局辩称，第一、根据《工伤保险条例》第三章第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或职业病诊断证明书。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。被告于2017年7月7日下达（2017）31号《申请工伤认定补正材料告知书》，告知原告提供劳动关系相关证明，原告于2019年9月9日向被告提交阿克苏市人民法院（2018）新2901民初2643号民事判决书、阿克苏地区中级人民法院（2019）新29民终228号民事裁定书，由于原告未能证明与用人单位存在劳动关系，导致认定工伤缺失主体，被告于2019年11月25日做出（阿地）人社工伤认[2019]653号《不予认定工伤决定书》；第二、原告不服阿克苏市人民法院（2018）新2901民初2643号民事判决书向阿克苏地区中级人民法院提起诉讼，但原告于2019年3月12日向阿克苏地区中级人民法院提出撤回起诉请求，阿克苏地区中级人民法院（2019）新29民终228号民事裁定书为终审裁决，即双方之间不存在劳动关系；第三、原告于2019年10月25日对阿克苏和益达建材有限公司法定代表人蔡志宏进行了调查，蔡志宏反映，樊某是给王某、李某、王某甲打工的，自己从未安排樊某去买菜，樊某与阿克苏和益达建材有限公司不存在任何关系。综上，被告作出的（阿地）人社工伤认[2019]653号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，依据法律正确，程序合法，请依法予以维持。   第三人和益达公司述称，经法院审理裁决，我公司与樊某没有劳动关系，也没有给其发过工资。地区人社局作出的不予认定工伤决定书认定事实清楚，适用法律正确。   原告石强及第三人和益达公司在诉讼中未提交证据。   经质证，对被告用于证实其行政行为合法所提交的证据，原告的质证意见是：对证据租赁协议及调查笔录的真实性、合法性、关联性均不予认可，认为租赁协议系第三人发生交通事故后签订。调查笔录无被告工作人员签名。对其他证据的真实性予以认可；第三人的质证意见是：对证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。   上述证据经当庭质证，对被告所提交证据中，原告及第三人无异议的证据本院予以确认。对被告提交的其他证据是否采信及被告的行政行为是否合法，本院将综合全案予以认定，并在本院认为部分予以阐述。   通过原、被告、第三人诉辩陈述，举证、质证，本院认定本案基本事实如下：   原告石强于2017年7月7日向社会保险行政部门提出工伤认定申请，称其妻子樊某于2015年3月8日起，在阿克苏和益达建材有限公司工作。2016年8月2日中午，外出为员工购买蔬菜时，不慎发生交通事故死亡，经交通管理大队认定，樊某在该起事故中无责任。地区人社局于2017年7月7日向原告下达《申请工伤认定补正材料告知书》，告知原告提供劳动关系相关证明，原告遂向阿克苏地区人事争议仲裁委申请仲裁，阿克苏地区人事争议仲裁委于2018年7月17日作出阿地劳人不字（2018）12号不予受理通知书。原告对该裁决书不服，向本院提起民事诉讼，本院于2018年10月15日作出（2018）新2901民初2643号民事判决书，判决：“原告樊某与被告阿克苏和益达建材有限公司之间不构成劳动关系。”原告对该判决不服，上诉于阿克苏地区中级人民法院，阿克苏地区中级人民法院以原告提出请求撤回上诉及原审起诉裁定：“一、撤销阿克苏市人民法院（2018）新2901民初2643号民事判决书；二、准许石强撤回起诉。”   2019年9月9日原告向被告地区人社局提交樊某工伤认定申请相关材料，被告地区人社局于当日受理原告的申请。被告地区人社局于2019年10月25日向第三人和益达公司送达了《工伤举证通知书》，第三人在法定期限内提交了相关材料。被告地区人社局向蔡志宏进行调查并作了调查笔录。2019年11月25日被告地区人社局根据查明的事实作出（阿地）人社工伤认[2019]653号《不予认定工伤决定书》，认定樊某于2016年8月2日受到的伤害，不符合工伤认定范围，现不予认定工伤。被告地区人社局向当事人送达后，原告石强不服，于2020年5月29日向本院提起行政诉讼。   另查明，第三人和益达公司法定代表人蔡志宏于2015年10月17日与王某、李某、王某甲签订租赁协议，将和益达公司厂房、设备租赁给王某、李某、王某甲三人。   本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局依法具有作出本案被诉行政行为的法定职权。本案中，第三人和益达公司法定代表人蔡志宏将和益达公司厂房、设备租赁给王某、李某、王某甲三人。原告当庭陈述樊某交通事故发生前，其对租赁事实已知晓，且在租赁事实发生后樊某工资也由承租人王某发放，因此被告地区人社局认定樊某与和益达公司不存在劳动关系正确，其作出（阿地）人社工伤认[2019]653号《不予认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、行政法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告石强的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告石强负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院。   审  判  长   蒲春雷   审  判  员   马 亮   人民 陪 审员   韩全新   二 〇 二 〇 年 七 月 二 十 二 日   书  记  员   李冬冬