安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖13行初82号 原告李本才，男，1953年10月13日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 被告宿州市人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区银河一路，组织机构代码00318746-4。 法定代表人杨军，市长。 委托代理人陈飞，宿州市司法局工作人员。 委托代理人周敏，宿州市司法局工作人员。 原告李本才诉被告宿州市人民政府行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月22日立案受理后，依法向被告宿州市人民政府送达了应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案。原告李本才，被告宿州市人民政府的委托代理人陈飞、周敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年4月30日，宿州市人民政府作出宿复决字（2020）15号行政复议决定（以下简称复议决定），以不符合行政复议受理条件为由驳回了李本才的复议申请。 李本才起诉称，一、行政复议没有超过法定申请期限。2019年7月14日，宿州市拘留所作出宿拘解字（2019）058号解除拘留证，该解除拘留证可以证明宿州市公安局埇桥分局（以下简称埇桥公安分局）决定拘留李本才十五日，自2019年6月29日至7月14日，但是没有拘留证。李本才申请宿州市人民政府调取，宿州市人民政府也没有调取。埇桥公安分局拘留李本才，没有向李本才送达拘留证，也没有告知复议期限和起诉期限，因此，根据法律规定李本才起诉期限为两年。李本才于2019年9月19日申请复议，没有超过申请期限。二、李本才这次被拘留是因为去国家信访局上访反映征地房屋拆迁补偿和赔偿问题，李本才是依法维权正常上访但却被无故拘留15日，埇桥公安分局2017年作出的宿公埇（三八）行罚决字（2017）059号行政处罚决定（以下简称59号处罚决定）没有送法给李本才，这次拘留也与该处罚决定无关，宿州市人民政府以处罚决定系2017年作出，申请复议已超期为由驳回李本才的复议申请，系认定事实不清，复议决定违法。综上，请求撤销宿州市人民政府作出的复议决定，并责令限期重新作出复议决定，诉讼费由宿州市人民政府负担。 李本才向本院提交以下证据：1、宿拘解字（2019）1258号解除拘留证明书，证明案涉拘留是非法拘留，与59号处罚决定不是同一案件，对于59号处罚决定，李本才没有申请行政复议；2、拆迁协议；3、补正行政复议申请通知书；4、补正行政复议申请书；5、协议。 宿州市人民政府答辩称，一、复议决定认定事实清楚，依据充分。埇桥公安分局于2017年3月6日作出59号处罚决定并依法送达给李本才，李本才于2019年9月19日申请行政复议，已超过申请复议的法定期限，不符合行政复议受理条件，其复议申请依法应予驳回。二、复议程序合法。宿州市人民政府于2020年1月17日收到复议申请，1月22日向李本才发出补正行政复议申请通知书，2月3日收到补正行政复议申请书，2月6日向埇桥公安分局送达行政复议答复通知书，埇桥公安分局在法定期限内提供了书面答复。3月31日，因疫情防控原因决定延期审理并依法送达延期审理通知书。4月30日，宿州市人民政府作出复议决定，并送达给李本才和埇桥公安分局。综上，请求驳回李本才的诉讼请求。 宿州市人民政府在法定举证期限内提交以下证据：1、59号处罚决定；2、宿公埇（三八）受案字（2017）0420号受案登记表；3、询问笔录；4、行政处罚审批表、行政处罚告知笔录，证据1-4证明2017年李本才在北京12×××××附近、吕村扯横幅、拍视频上传到互联网，埇桥公安分局对李本才的上述行为予以立案、调查，于2017年3月6日作出59号处罚决定并依法向李本才送达；5、行政拘留家属通知书、情况说明及保证书，证明因李本才身体原因暂不执行59号处罚决定，李本才出具保证书，保证今后再非法及越级上访，自愿接受公安机关处罚；6、行政拘留家属通知书及执行回执，证明埇桥公安分局拘留李本才依法通知了其家属；7、行政复议申请转送函、补正行政复议申请通知书、行政复议申请书及相关材料；8、行政复议答复通知书及行政复议答复书；9、行政复议延期通知书；10、复议决定及送达回证、ＥＭＳ单据；证据7-10证明复议决定程序合法。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（二）项。 经庭审质证，李本才对宿州市人民政府提供的证据发表质证意见：证据1-6，2017年埇桥公安分局作出59号处罚决定，决定拘留李本才十五日，但是没有实际执行，此次拘留不是执行的2017年的处罚，2017年李本才并不存在因身体原因不能执行的情形；证据7-10，复议决定不合法。宿州市人民政府对李本才提供的证据发表质证意见：证据1，真实性无异议，可以证明本次拘留是执行的59号处罚决定；证据2、5，关联性有异议；证据3、4，无异议，可以证明复议程序合法。 本院对上述证据认证如下：李本才提供的证据1、3、4，真实性、合法性、关联性予以确认，证据2、5与本案没有关联性，不予认定。宿州市人民政府提供的证据关联性、真实性、合法性予以确认。 经审理查明，2017年3月6日，埇桥公安分局作出59号处罚决定，查明2017年2月底至3月初，李本才在北京南站附近拉条幅、在北京12×××××市长热线门口拉条幅、在北京扯横幅参加视频拍摄，李本才多次扯横幅拍视频上传到互联网，造成恶劣影响，决定给予李本才行政拘留十五日的处罚，李本才当日在处罚决定上签字。同日，埇桥公安分局出具情况说明，因李本才身体不好，暂不执行对李本才的行政拘留处罚，李本才出具保证书，保证从今以后不进行非法及越级上访，不扰乱社会及政府正常办公秩序，如再做非法及越级上访等行为，自愿接受公安机关处罚。2019年6月29日，埇桥公安分局向李本才家属发出行政拘留家属通知书，通知李本才家属李本才因寻衅滋事于2019年6月29日至7月14日被行政拘留十五日。 2019年9月19日，李本才对行政拘留行为不服向宿州市埇桥区人民政府申请行政复议，宿州市埇桥区人民政府未在法定期限内予以答复，李本才不服向宿州市中级人民法院提起诉讼，宿州市中级人民法院作出（2019）皖13行初257号行政判决书，判决宿州市埇桥区人民政府依法履行对李本才的复议职责。2020年1月16日，宿州市埇桥区人民政府将李本才的复议申请转送宿州市人民政府。1月22日，宿州市人民政府通知李本才补正行政复议申请书及相关材料，2月1日，李本才补正了行政复议的相关材料，2月3日，宿州市人民政府予以受理。2月6日，宿州市人民政府向埇桥公安分局发送行政复议答复通知书，埇桥公安分局在法定期限内提交行政复议答复书，3月31日，作出行政复议延期通知书并依法送达，决定延期30日。2020年4月30日，宿州市人民政府作出复议决定，以不符合行政复议受理条件为由驳回李本才的行政复议申请，并于5月6日向李本才送达。李本才对复议决定不服，提起本案诉讼。 本院认为，本案的争议焦点为复议决定是否合法。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（二）项规定，受理行政复议申请后，发现行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中，59号处罚决定于2017年3月6日向李本才送达，决定给予李本才行政拘留十五日的处罚。李本才如对该处罚决定不服，其应于收到处罚决定之日起六十日内申请行政复议，即便考虑本案所涉处罚决定作出后超出两年才实际执行，本着有利于保护复议申请人权利角度，从李本才被实际执行拘留结束起算申请复议期限，李本才也应从2019年7月14日被解除拘留起六十日内申请复议，其于2019年9月19日申请复议明显超过法定申请期限，不符合行政复议受理条件。宿州市人民政府于2020年2月3日受理李本才的复议申请后，依法向埇桥公安分局发送行政复议答复通知书，于3月31日决定延期30日，于4月30日作出处罚决定，驳回李本才的复议申请，该复议决定事实清楚，程序合法。 关于李本才认为本次拘留与59号处罚决定不是同一案件的理由。本院认为，59号处罚决定的法律依据为《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款（四）项，该法条是对寻衅滋事行为的处罚。59号处罚决定作出后并未实际执行，李本才亦出具保证书，保证从今以后不再进行非法及越级上访，不扰乱社会及政府正常办公秩序，如再做非法及越级上访等行为，自愿接受公安机关处罚。本次拘留时公安机关作出的行政拘留家属通知书及解除拘留证明书上均载明李本才因寻衅滋事被执行拘留，可以证明本次拘留是对59号处罚决定的执行，李本才认为本次拘留与59号处罚决定无关的理由不能成立，本院不予支持。 综上，宿州市人民政府作出的复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，李本才的诉讼请求不能成立，依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李本才的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李本才负担。 如不服本判决，可在收到本判决之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。（上诉费50元，收款人：安徽省政府非税收入汇缴结算户，开户行：中国农业银行合肥市庐阳支行，账号：12×××05，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，递交上诉状5份及汇款凭证复印件1份）。 审 判 长  潘庆飞 审 判 员  庄明义 人民陪审员  陈芳芸 二〇二〇年七月三十日 法官助理李枚娟 书记员戚萍 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的； （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。