福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0581民初2620号 原告：蔡秀清，女，1952年11月14日出生，汉族，住福建省石狮市。 原告：黄丽娜，女，1973年1月6日出生，汉族，住福建省石狮市。 原告：黄美娜，女，1975年6月4日出生，汉族，住福建省石狮市。 原告：黄珊珊，女，1978年6月23日出生，汉族，住福建省石狮市。 原告：黄金哲，男，1980年4月15日出生，汉族，住福建省石狮市。 上列五原告共同的委托诉讼代理人：赵志滨，福建携晟律师事务所执业律师。 上列五原告共同的委托诉讼代理人：黄鹏飞，福建携晟律师事务所执业律师。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村民委员会，住所地福建省石狮市宝盖镇金盛路302号，统一社会信用代码543505816808951696。 法定代表人：黄其安，该村民委员会主任。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村第二十一村民小组，住所地福建省石狮市宝盖镇铺锦村。 负责人：黄建团，该村民小组组长。 原告蔡秀清、黄丽娜、黄美娜、黄珊珊、黄金哲与被告石狮市宝盖镇铺锦村民委员会（以下简称铺锦村委会）、石狮市宝盖镇铺锦村第二十一村民小组（以下简称铺锦村第二十一组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年5月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告蔡秀清、黄丽娜、黄美娜、黄珊珊、黄金哲共同的委托诉讼代理人赵志滨律师、黄鹏飞律师到庭参加诉讼。被告铺锦村委会、铺锦村第二十一组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 蔡秀清、黄丽娜、黄美娜、黄珊珊、黄金哲向本院提出诉讼请求：1.铺锦村委会、铺锦村第二十一组共同支付蔡秀清、黄丽娜、黄美娜、黄珊珊、黄金哲征地补偿款55000元；2.本案诉讼费由铺锦村委会、铺锦村第二十一组承担。事实和理由：黄其德生前为铺锦村村民，与妻子儿女在铺锦村生活、劳作，是铺锦村集体经济组织成员之一，也是铺锦村第二十一村民小组成员。黄其德与蔡秀清婚后生育三女一子，分别于1973年1月6日生育长女黄丽娜、于1975年6月4日生育次女黄美娜、于1978年6月23日生育三女黄珊珊、于1980年4月15日生育儿子黄金哲。黄其德于2008年5月逝世。1994年7月6日，原石狮市国土建设局与原石狮市宝盖镇龟湖村民委员会(以下简称原龟湖村委会)签订《征地协议书》，征用集体土地2027亩，回批量304亩。因自然村析分，2006年3月3日，原石狮市国土建设局与石狮市宝盖镇人民政府(下称宝盖镇政府)、铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》，三方对基于1994年7月6日的征地及回批地进行重新结算，铺锦村的征地面积为943.178亩、征地款1986.4607万元、回批量141.7763亩，回批量按地块面积的50%计算，由铺锦村负责规划，送相关部门会审通过。之后，国家按照规定向铺锦村回拨回批地290.226亩，用于安置失地农民。2017年12月1日，原石狮市国土规划和房产管理局与铺锦村委会签订协议，收储了铺锦村88.1205亩回批地，给予铺锦村委会征地补偿款24233.1375万元。2018年5月31日，铺锦村委会组织召开村民代表大会，会议表决通过铺锦村第A、B号回批地收储款分配方案(第二方案)，确定为本次回批地收储款最终分配方案；其中铺锦二十一组分配金额为1111.9367万元。该方案于2018年6月5日至2018年6月11日公示7天。尔后，铺锦村第二十一组向铺锦村委会提交具体分配家庭户名单和账户，通过铺锦村委会的账户分配了上述剩余征地补偿款和回批地收储款，其中剩余征地补偿款2500元/人、回批地收储款52500元/人，合计55000元/人。铺锦村第二十一组在确定具体分配名单时，将黄其德排除在外，未将黄其德生前应享有的份额发放给其法定继承人。黄其德生前是铺锦村集体经济组织成员，其生前与铺锦村村民享有同等的权益，案涉的土地补偿安置权益属黄其德的遗产，蔡秀清、黄丽娜、黄美娜、黄珊珊、黄金哲作为黄其德的法定继承人，有权以继承人的身份领取该补偿权益。 铺锦村委会、铺锦村第二十一组均未作答辩。 蔡秀清、黄丽娜、黄美娜、黄珊珊、黄金哲围绕诉讼请求依法提交了证据。铺锦村委会、铺锦村第二十一组在本院指定的举证期限内未向本院提交证据，且经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，应视为其放弃举证、质证的相关诉讼权利。因铺锦村委会、铺锦村第二十一组在本院指定的举证期限内未提交证据，且对蔡秀清、黄丽娜、黄美娜、黄珊珊、黄金哲提交的证据未提出任何异议，应视为其放弃举证、质证的相关诉讼权利。蔡秀清、黄丽娜、黄美娜、黄珊珊、黄金哲提交的证据符合证据的真实性、合法性、关联性原则，对待证事实具有证明效力，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 石狮市公安局宝盖派出所于2020年4月27日、2020年7月2日出具《亲属关系证明》各一份，分别载明：“经查90年户口档案，龟湖21-5户，户口档案信息如下：户主：黄其德，男，1944年12月6日出生；妻：蔡秀清，女，1952年11月14日出生；三女：黄珊珊，女，1978年6月23日出生；长子：黄金哲，男，1980年4月15日出生；次女：黄美娜，女，1975年6月4日出生，1997年3月22日迁往蚶江”；“经查82年户口档案，龟湖21-5户，户口档案信息如下：户主：黄其德，男，1944年10月19日（农历）出生；妻：蔡秀清，女，1952年9月27日（农历）出生；长女：黄丽娜（别名黄玉冬），女，1973年1月6日出生；次女：黄美娜，女，1975年4月25日（农历）出生；三女：黄珊珊，女，1978年5月18日（农历）出生；长子：黄金哲，男，1980年4月15日出生。”黄其德于2008年5月间死亡。 1994年7月6日，原石狮市国土建设局与原石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订一份《征地协议书》，主要内容为：1.龟湖村同意在本村范围内的土地，由国家统一征用2027亩，其中道路面积363.1亩，农地200亩，按照石狮市政府对土地管理的规定补偿标准计征。2.石狮市国土建设局在征用土地范围内，采取“边征地、边建设、边付款”的办法，征用的土地办理审批后，石狮市土地管理部门要付给龟湖村一次性土地补偿费和安置补助费，按实际征用的面积计算水田每亩26500元，农地每亩20500元，道路每亩8000元。预征后，未办理正式征用手续时，龟湖村要负责保持原地形地貌，能耕作的要继续耕作防止抛荒避免损失。3.石狮市国土建设局按市府有关规定考虑到龟湖村土地被国家征用后，耕地面积减少，经济收入受到影响，同意按征地面积的15%比例，增批土地304亩，由龟湖村按市规划建设工厂、商店以及服务性事业及住宅，发展经济，增加村民收入。4.龟湖村集资建筑的工程，要服从市建设规划，要在设计方案审定批准后，方能建筑、动用土地，要一次性交纳耕地占用税、城市公共设施配套费等有关费用每亩70000元等。同日，双方又签订一份《迁移坟墓赔偿现场作物协议书》，约定国征用龟湖村土地面积2027亩，并按有关规定付给土地补偿费和安置补助费，现为弥补迁移坟墓，赔偿现场作物，经双方协商，石狮市国土建设局同意按有关规定付给龟湖村一次性现场作物、果林赔偿、构建筑物、坟墓拆迁等费用每亩500元，共计1013500元（不含民房拆迁）等。2000年间，因行政区域变更，原龟湖村一分为四，即分为后宅村、苏厝村、郑厝村、铺锦村。2006年3月3日，原石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》一份，对原龟湖村征地及回批地进行重新结算，确定征用铺锦村土地面积为943.178亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计19864607元，应安排回批地141.477亩等。2010年12月30日，原石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》一份，载明因市政府决定建设凤里中学、五金市场等项目，对征收土地面积作了调整，同时根据铺锦村村民的意见，部分原征收土地调整为回批地，现根据建设需要及铺锦村界线情况，对铺锦村的征地进行调整，2010年12月30日结算征地面积为943.298亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计25469048元，应安排回批量141.495亩，安排回批量15幢35.544亩，另安排七宗地块共212.097亩用于安排106.0485亩回批量（七宗地块回批量按50%计算），回批量合计141.5925亩等。2014年3月28日，原石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》一份，载明2010年以来，因福辉路、龟湖溪、东西三路等项目建设，动用铺锦村部分集体土地及回批地，根据实际情况，对铺锦村征地进行调整，调整后征地面积为966.0135亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计26082366元，应安排回批地144.902亩，安排十宗地块共290.226亩，用于安排145.113亩回批量（十宗地块回批量按50%计算）等。该协议最终确定回批的十宗地块分别为A地块至J地块，其中A地块回批量20.3595亩（地块面积27146㎡、回批量13573㎡），B地块回批量23.7008亩（地块面积31601㎡、回批量15800.5㎡）。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会就两宗回批地（A、B回批地）收储问题签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》一份，收储铺锦村88.1205亩的回批地，包括A回批地27146㎡，B回批地31601平方米，合计58747㎡（折88.1205亩），确定按2750000元/亩的标准进行补偿，补偿金额为242331375元，协议签订后30天内支付首期收购款15000000元，6个月内支付至50%，余款10个月内付清等。土地收储后，铺锦村委会通过民主议定程序决定分配已取得的征地补偿费，并于2018年6月6日发布《铺锦村第A、B号回批地收储款分配方案（第二公告）》，对铺锦村委会所属的十三个村民小组按各组人口分配土地补偿费。之后，铺锦村第二十一组通过铺锦村委会实际分配历来征地款及A、B号回批地收储款，其中历来征地款第一期在分配名单中的村民每人现已分得2500元，A、B号回批地收储款第一期在分配名单中的村民每人现已分得52500元，上述款项共计55000元。因铺锦村第二十一组将黄其德排除在集体经济组织成员的分配资格之外，蔡秀清、黄丽娜、黄美娜、黄珊珊、黄金哲于2020年5月25日向本院提起诉讼。 本院认为，本案涉及的是集体土地被征收后补偿费的分配问题。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”法院审理时应审查涉案征地补偿安置方案确定时当事人是否具有该集体经济组织成员资格。本案中，1994年《征地协议书》已就补偿、安置进行约定，对征地补偿安置方案以协议形式进行确定。2006年、2010年、2014年签订的三份协议书是对1994年征地的征地面积、补偿数额等按实际征地情况进行结算，并不是新的征地补偿安置方案。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局与铺锦村委会签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》，收储的回批地系基于2006年、2010年、2014年三份协议所确定安置给铺锦村的回批地，该次征地款项亦是基于1994年7月6日征地产生回批地的补偿款。因回批比例变化、土地调整、新的建设项目用地需要等原因，涉及铺锦村的回批地存在变动，而铺锦村委会、铺锦村第二十一组无法确定新增土地与实际收储的Ａ、Ｂ回批地是否有所对应，且铺锦村委会、铺锦村第二十一组在发放征地补偿款过程中亦未加以区分。基于上述情况，征地补偿安置方案确定的时间应为1994年7月6日。根据石狮市公安局宝盖派出所出具的《亲属关系证明》，黄其德于1944年12月6日（农历10月19日）出生，1982年的户口档案载明其户籍登记于原石狮市宝盖镇龟湖村第二十一组，即现在的铺锦村第二十一组。1994年7月6日征地补偿安置方案确定时，黄其德具有铺锦村第二十一组集体经济组织成员资格，故其依法应与铺锦村第二十一组其他具有成员资格的村民同等享有基于1994年7月6日政府征用该村集体土地产生的征地补偿权益。因黄其德已于2008年5月死亡死亡，其享有的相应的征地补偿权益应由黄其德的法定第一顺序继承人即蔡秀清、黄丽娜、黄美娜、黄珊珊、黄金哲继承。虽案涉土地补偿费分配方案的制定和是否发放是由铺锦村第二十一组决定，但铺锦村委会不仅代表铺锦村与原石狮市国土资源局进行结算、与石狮市国土规划和房产管理局签订回批地收储协议，接收并实际持有到位的征地补偿费，并且按照铺锦村第二十一组确定的具体名单分配征地补偿费，故铺锦村委会应当与铺锦村第二十一组共同支付案涉土地征收补偿费。蔡秀清、黄丽娜、黄美娜、黄珊珊、黄金哲现要求铺锦村委会、铺锦村第二十一组共同支付案涉土地补偿费55000元，于法有据，本院予以支持。 综上所述，蔡秀清、黄丽娜、黄美娜、黄珊珊、黄金哲的诉讼请求，合理合法，应予支持。铺锦村委会、铺锦村第二十一组经传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理和判决。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下： 石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第二十一村民小组应于本判决生效之日起十日内共同支付蔡秀清、黄丽娜、黄美娜、黄珊珊、黄金哲征地补偿费55000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1175元，减半收取计587.5元，由石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第二十一村民小组共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审判员  林雪迎 二〇二〇年七月二日 书记员  陈 莉 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、申请执行提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。