山东省临沂市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁13民终3868号 上诉人（原审原告）：临沂经济技术开发区芝麻墩街道李家石河居民委员会，住所地临沂经济技术开发区芝麻墩街道李家石河居委会驻地。 负责人：马小侠，居委会主任。 委托诉讼代理人：王均建，山东方良律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：李汉国，男，1964年4月3日出生，汉族，住临沂经济技术开发区。 被上诉人（原审被告）：朱林峰，男，1968年10月23日出生，汉族，住临沂经济技术开发区。 上诉人临沂经济技术开发区芝麻墩街道李家石河居民委员会（以下简称李石河居委会）因与被上诉人李汉国、朱林峰农村土地承包合同纠纷一案，不服临沂经济技术开发区人民法院(2019)鲁1392民初904号民事判决，向本院提起上诉，本院于2020年6月1日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人李石河居委会的委托诉讼代理人王均建到庭参加诉讼。被上诉人李汉国、朱林峰经本院传票传唤无正当理由未到庭应诉。本案现已审理终结。 上诉人李石河居委会上诉请求：1.撤销原判第二项并依法改判；2.诉讼费由被上诉人负担。事实和理由：一审法院认定事实不清。上诉人要求被上诉人支付违约金有事实依据和法律依据。上诉人在一审期间提交的土地承包合同第四条第4项中约定“乙方(被上诉人李汉国)应按时交纳承包费，逾期不交的，每逾期一天交付当年承包费5%的滞纳金，逾期十日仍欠交的，甲方(上诉人)有权收回土地，终止合同，另行承包”，第五条约定“本合同中乙双方应认真遵守，不得违约，谁违约须承担一切责任”。被上诉人至今尚欠上诉人的土地承包费12000元，根据《中华人民共和国合同法》第百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承扣继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”的规定，被上诉人的行为已经构成了违约，并且依法应承担违约责任。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法”的规定，涉案土地承包合同第四条第4项、第五条约定的违约责任的计算方法依法应受到法律的保护。因此上诉人要求被上诉人支付违约金有事实依据和法律依据。二、一审法院适用法律错误。由于一审法院错误的认定上诉人要求被上诉人支付违约金没有依据，导致适用法律错误。 被上诉人李汉国、朱林峰经合法传唤无正当理由未到庭应诉，亦未提交书面答辩意见。 李石河居委会向一审法院起诉请求：1.请求终止李石河居委会与李汉国、朱林峰签订的《土地承包合同》，判令李汉国、朱林峰返还土地；2.判令李汉国、朱林峰向李石河居委会支付承包费12000元及利息、违约金；3.诉讼费用由李汉国、朱林峰承担。 一审法院认定事实：2007年6月12日，李石河居委会（甲方）与李汉国（乙方）签订《土地承包合同》一份，合同约定乙方承包甲方土地从事种植经营，土地位于李石河“下马林”，东至李汉国、西至李文范、南至路、北至程桂强，共计29亩。承包期为15年，至2022年1月1日止。土地承包费为每亩每年200元，每年承包费共计5800元。合同期内如遇政策性变动，国家、集体征用该土地，按实际承包时间计算承包费。乙方应按时交纳承包费，逾期不交的，每逾期一天交付当年承包费5%的滞纳金，逾期十日仍欠交的，甲方有权收回土地，终止合同另行承包。李石河居委会、李汉国均在合同上签名盖章予以确认。 合同签订后，李石河居委会将涉案土地交付给李汉国从事经营种植，李汉国将其中的20亩土地转包给朱林峰使用。后朱林峰将承包费转交李汉国，由李汉国统一向李石河居委会交纳承包费，承包费已交至2013年度。2013年9月13日，三方在合同左下角添附“本合同于2007年6月12日将其中的20亩土地转让给本村居民朱天峰，土地单价及其他条款不予变更”，对土地转包事宜进行确认，李石河居委会、李汉国、朱林峰均认可朱天峰为本案朱林峰。后朱林峰未按时支付土地承包费。2017年2月，临沂经济技术开发区芝麻墩街道办事处因芝麻墩医疗养老片区项目进行拆迁，至2017年3月底完成了涉案土地拆迁补偿协议的签订工作。李石河居委会催促李汉国、朱林峰支付土地承包费未果，诉至法院。 一审法院认为，通过当事人的当庭陈述以及《土地承包合同》约定的土地位置面积、承包期限、承包金额、交费方式以及土地转包的内容，能够认定李石河居委会与李汉国之间存在农村土地承包合同关系，且李汉国将20亩承包土地转包给朱林峰的事实。由于朱林峰自2014年起一直未支付土地承包费，芝麻墩街道办事处亦出具《情况说明》证明涉案土地已于2017年征收，能够认定朱林峰尚欠李石河居委会2014至2016年度的土地承包费，且《土地承包合同》约定了土地承包费为每亩每年200元，三方亦认可20亩土地转包给朱林峰，故李石河居委会要求朱林峰支付20亩土地承包费12000元及利息，理由正当，予以支持。李汉国、朱林峰辩称李石河居委会免除了涉案土地承包费，但未提交有效证据证实，故对其辩称不予采信。利息自起诉之日起按照中国人民银行同期贷款利率计算至实际给付之日止。李石河居委会要求李汉国、朱林峰按照欠付土地承包费的20％支付违约金，于法无据，不予支持。李汉国已将20亩土地流转给朱林峰，且李石河居委会对此予以认可，故李汉国不再负有支付20亩土地承包费义务。通过芝麻墩街道办事处出具的《关于芝麻墩医疗养老片区项目拆迁进展情况说明》可知涉案土地已被征收，《土地承包合同》项下权利义务已终止，故李石河居委会要求解除《土地承包合同》、收回土地，理由不当，不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第二十二条、第四十条、第四十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、朱林峰于判决生效后十日内支付李石河居委会土地承包费12000元及利息（利息以12000元为基数，自起诉之日起至实际给付之日止，按照中国人民银行同期贷款利率计算）；二、驳回李石河居委会的其他诉讼请求。如朱林峰未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，由朱林峰负担。 二审期间，上诉人未提交新证据。 本院对一审法院查明的事实予以认定。 本院认为，《合同法》第一百一十四条第一款、第三款规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。”本案中，上诉人李石河居委会与被上诉人李汉国于2007年6月12日签订的《土地承包合同》第四条第4项明确约定“乙方（李汉国）应按时交纳承包费，逾期不交的，每逾期一天交付当年承包费5%的滞纳金，逾期十日仍欠交的，甲方有权收回土地，终止合同，另行承包。”该约定虽表述为“滞纳金”，但从其约定的目的意图来看，应为合同当事人对乙方迟延履行或不履行交纳承包费义务的一种惩罚性约定，带有违约金的性质，且“滞纳金”的概念属于行政范畴，民事合同当事人无法通过滞纳金的征缴实现权益的救济。因此，上诉人主张被上诉人交纳承包费及利息的同时还应支付违约金，具有事实及法律依据，应予支持。一审法院不予支持违约金的主张，属于适用法律错误。 因被上诉人李汉国将涉案20亩土地转包给被上诉人朱林峰，遵守涉案土地承包合同关于权利、义务的约定及于被上诉人朱林峰。 但涉案土地承包合同对违约金约定的计算标准过高，上诉人仅主张被上诉人朱林峰按应交承包费数额的20%支付违约金，在法律允许的范围内，应予支持。 综上所述，一审判决适用法律错误，判决结果有误，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项的规定，判决如下： 一、维持临沂经济技术开发区人民法院(2019)鲁1392民初904号民事判决第一项； 二、撤销临沂经济技术开发区人民法院(2019)鲁1392民初904号民事判决第二项； 三、朱林峰于本判决生效之日起十日内支付临沂经济技术开发区芝麻墩街道李家石河居民委员会违约金2400元。 一、二审案件受理费各100元，均由被上诉人朱林峰负担。 本判决为终审判决。 审判长 王 滨 审判员 张凤芝 审判员 蒋文静 二〇二〇年七月九日 书记员 宋 莹