四川省成都市锦江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0104行初150号 原告高芳，女，1984年6月19日出生，汉族，住四川省内江市东兴区。 委托代理人佘勇，四川英济律师事务所律师。 委托代理人罗登超，四川英济律师事务所律师。 被告成都市锦江区行政审批局。住所地：成都市锦江区天仙桥北路10号。 负责人张红宇，局长。 委托代理人余勇，四川琨爵律师事务所律师。 委托代理人曾鸿铭，四川琨爵律师事务所律师。 第三人锦江区高芳家建材经营部。经营场所：成都市锦江区青莲上街5号。 经营者高芳，身份信息同上。 原告高芳不服被告成都市锦江区行政审批局（以下简称锦江审批局）2014年10月24日作出的工商行政登记，于2019年10月23日向本院提起行政诉讼。本院2019年10月30日受理后，于2019年11月4日向被告锦江审批局送达了起诉状副本。因与本案的处理存在法律上的利害关系，本院于2019年11月26日通知第三人锦江区高芳家建材经营部（以下简称高芳建材经营部）参加诉讼。因第三人高芳建材经营部下落不明，本院于2020年3月31日在《人民法院报》上向高芳建材经营部公告送达了起诉状副本、答辩状、参加诉讼通知书、开庭传票等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年6月15日公开开庭进行了审理。原告高芳的委托代理人佘勇，被告锦江审批局负责人委托工作人员邱友，被告锦江审批局的委托代理人余勇到庭参加诉讼。第三人高芳建材经营部经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，依照《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款“第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果”的规定，本案依法缺席审理。现已审理终结。 2014年10月24日，原成都市锦江区工商行政管理局（以下简称锦江工商局）作出（锦江）个登准［2014］第008836号准予登记通知书，准予高芳建材经营部的设立登记。 原告高芳诉称，2019年9月18日，高芳发现他人冒用自己的身份证信息于2014年10月24日向锦江工商局申请设立登记了高芳建材经营部，系个体工商户，该经营部目前状态仍为“存活”。但冒用人向登记机关申请设立高芳建材经营部提交的材料上的所有签名均非高芳本人书写，高芳事前不知晓该登记，事后也未追认登记，也未从事过该经营部的管理和经营活动，登记机关对冒用人冒充高芳本人申请登记的行为，连最起码的人证合一都未核对就核准登记，其不作为的行为给高芳造成了不必要的经济损失和不必要的法律责任，为维护自身利益，高芳提起行政诉讼，请求人民法院判令：1．撤销锦江审批局作出的准予高芳建材经营部的设立登记；2．本案诉讼费由锦江审批局承担。 被告锦江审批局辩称，锦江审批局2014年10月24日收到了高芳建材经营部提交的个体工商户开业登记申请，经营者高芳，经营范围为批发零售：建材、机械设备、五金，经营场所为青莲上街5号。高芳建材经营部同时还提交了高芳的身份证复印件、租房合同和房屋产权证复印件。经审查，高芳建材经营部提交的材料齐全、符合法定形式，登记机关于当日受理并作出了准予设立登记决定，程序合法、证据确凿，符合《个体工商户条例》第三条、《个体工商户登记管理办法》第四条、第十三条、第十四条、第十八条、第二十条和《中华人民共和国行政许可法》第三十四条规定。另根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条和《个体工商户登记管理办法》第三条第二款的规定，申请人应当对申请材料的真实性负责。基于行政优先处理原则，高芳应当先向登记机关提出撤销登记申请，由登记机关先行就其反映的冒用身份信息骗取工商登记进行调查处理，法院不宜在未经登记机关先行判断、处理的前提下对设立登记行为进行司法审查。综上，请求人民法院依法判决驳回高芳的全部诉讼请求。 经审理查明，2014年10月24日，锦江工商局作出（锦江）个名预核字［2014］第005139号个体工商户名称预先核准通知，预先核准了“高芳”申请的个体工商户名称为“锦江区高芳家建材经营部”。2014年10月24日，“高芳”向锦江工商局提交个体工商户开业登记申请书，申请注册个体工商户高芳建材经营部，经营者为高芳，组成形式为个人经营，经营范围为批发零售：建材、机械设备、五金，经营场所为青莲上街5号，从业人员2人，资金数额1万元。“高芳”同时还提交了高芳身份证复印件、租房合同、房产证复印件。同日，锦江工商局作出个体工商户登记申请受理通知书，对“高芳”提交的申请予以了受理。2014年10月24日，锦江工商局对高芳建材经营部申请的开业登记进行审核后，作出准予登记通知，准予了高芳建材经营部的设立登记。 另查明，2015年12月25日，锦江工商局的职责整合划入成都市锦江区市场监督管理局。2016年2月1日，成都市锦江区市场监督管理局名称变更为成都市锦江区市场和质量监督管理局。2019年2月28日，成都市锦江区市场监督管理局组建，主要承担原成都市锦江区市场和质量监督管理局的职责。2019年3月31日，中共成都市锦江区委、成都市锦江区人民政府印发《成都市锦江区机构改革方案》，将相关机构的行政审批、公共数据资源、电子政务管理、行政审批制度改革等职责整合组建了锦江审批局。 本案审理过程中，高芳向本院申请笔迹鉴定，本院委托四川科博司法鉴定所对锦江工商局2014年10月24日收到的个体工商户开业登记申请书经营者签名处“高芳”的签名和高芳身份证复印件上“高芳”的签名是否是高芳本人书写进行鉴定。四川科博司法鉴定所2020年5月8日作出川科博鉴［2020］文鉴字第0516号文书鉴定意见书，鉴定意见为：日期为2014年10月24日的个体工商户开业登记申请书和日期为2014年10月24日的高芳身份证复印件上签名字迹“高芳”与样本上签名字迹“高芳”不是同一人书写。 以上事实，有被告锦江审批局提交的个体工商户开业登记申请书、租房合同、高芳身份证复印件、房屋产权证复印件、（锦江）个名预核字［2014］第005139号个体工商户名称预先核准通知书、（锦江）个体受理［2014］第009832号个体工商户登记申请受理通知书、个体工商户开业登记审核表、（锦江）个登准［2014］第008836号准予登记通知书等证据，及各方当事人的陈述在案为证。 本院认为，《个体工商户条例》（2011年3月30日通过）第三条规定，县、自治县、不设区的市、市辖区工商行政管理部门为个体工商户的登记机关。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，锦江工商局在作出本案被诉的工商登记时，具有对辖区内的个体工商户的登记申请进行审核登记的职权，因锦江工商局现已被撤销，本案适格被告系锦江审批局。 依据《个体工商户登记管理办法》第十二条、第十三条、第十四条的规定，申请个体工商户，个人经营的，以经营者本人为申请人，申请人或者其委托的代理人可以直接到经营场所所在地登记机关登记，申请个体工商户开业登记，应当提交申请人签署的个体工商户开业登记申请书、申请人身份证明、经营场所证明、国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。本案中，在申请高芳建材经营部的开业登记时，“高芳”向锦江工商局提交了个体工商户开业登记申请书、租房合同、房屋产权证复印件、高芳的身份证复印件，符合上述行政法规的规定。 《个体工商户登记管理办法》第三条第二款规定，申请办理个体工商户登记，申请人应当对申请材料的真实性负责；第十八条第一款、第二十条规定，登记机关收到申请人提交的登记申请后，对于申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，登记机关应当当场予以登记，并发给申请人准予登记通知书。申请材料齐全，是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料；申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。本案中，“高芳”在申请高芳建材经营部的开业登记时按照行政法规要求提交了相关材料，锦江工商局对材料进行形式审查，认为高芳建材经营部开业登记的申请材料齐全、符合法定形式，准予高芳建材经营部开业登记，已经尽到了法定的审查义务，并无不当。但在审理过程中，经鉴定，“高芳”2014年10月24日向锦江工商局提交的材料中，个体工商户开业登记申请书和高芳身份证上“高芳”的签名均不是高芳所写，高芳对上述签名也不予认可。因此，尽管锦江工商局作出准予开业登记已尽到了法定的审查义务，但其根据虚假的申请材料所作出的工商登记欠缺客观、真实的基础，不具有合法性，应予撤销。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定（条文全文附后），判决如下： 撤销被告成都市锦江区行政审批局2014年10月24日对第三人锦江区高芳家建材经营部作出的注册登记。 案件受理费50元，公告费300元以及后续因送达裁判文书所需的公告费由被告成都市锦江区行政审批局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  周彦洵 人民陪审员  郭保华 人民陪审员  林 敏 二〇二〇年七月二日 书 记 员  杨继伟 附：本判决适用的相关法律依据 《个体工商户条例》（2011年3月30日通过） 第三条县、自治县、不设区的市、市辖区工商行政管理部门为个体工商户的登记机关（以下简称登记机关）。登记机关按照国务院工商行政管理部门的规定，可以委托其下属工商行政管理所办理个体工商户登记。 《个体工商户登记管理办法》 第三条个体工商户的注册、变更和注销登记应当依照《个体工商户条例》和本办法办理。 申请办理个体工商户登记，申请人应当对申请材料的真实性负责。 第十二条个人经营的，以经营者本人为申请人；家庭经营的，以家庭成员中主持经营者为申请人。 委托代理人申请注册、变更、注销登记的，应当提交申请人的委托书和代理人的身份证明或者资格证明。 第十三条申请个体工商户登记，申请人或者其委托的代理人可以直接到经营场所所在地登记机关登记；登记机关委托其下属工商所办理个体工商户登记的，到经营场所所在地工商所登记。 申请人或者其委托的代理人可以通过邮寄、传真、电子数据交换、电子邮件等方式向经营场所所在地登记机关提交申请。通过传真、电子数据交换、电子邮件等方式提交申请的，应当提供申请人或者其代理人的联络方式及通讯地址。对登记机关予以受理的申请，申请人应当自收到受理通知书之日起5日内，提交与传真、电子数据交换、电子邮件内容一致的申请材料原件。 第十四条申请个体工商户注册登记，应当提交下列文件： （一）申请人签署的个体工商户注册登记申请书； （二）申请人身份证明； （三）经营场所证明； （四）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。 第十八条登记机关收到申请人提交的登记申请后，对于申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理。 申请材料不齐全或者不符合法定形式，登记机关应当当场告知申请人需要补正的全部内容，申请人按照要求提交全部补正申请材料的，登记机关应当受理。 申请材料存在可以当场更正的错误的，登记机关应当允许申请人当场更正。 第二十条申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，登记机关应当当场予以登记，并发给申请人准予登记通知书。 根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质性内容进行核实的，登记机关应当指派两名以上工作人员进行核查，并填写申请材料核查情况报告书。登记机关应当自受理登记申请之日起15日内作出是否准予登记的决定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。