甘肃省兰州市城关区人民法院行 政 判 决 书（2020）甘0102行初16号原告中国石化销售股份有限公司甘肃石油分公司，住所地：甘肃省兰州市城关区天水中路2号。法定代表人冯培育，该分公司代表。委托代理人杨军，甘肃正天和律师事务所律师。委托代理人顾众一，甘肃正天和律师事务所律师。被告兰州市七里河区城市管理局，住所地：兰州市七里河区南滨河中路443号。负责人魏江邦，该局局长。委托代理人王正明，甘肃金城律师事务所律师。委托代理人安铎，该局法制科科长。原告中国石化销售股份有限公司甘肃石油分公司（以下简称“中国石化甘肃分公司”）因要求被告兰州市七里河区城市管理局（以下简称“七里河区城管局”）履行法定职责一案，于2018年12月3日向本院提起行政诉讼。本院受理案后，于2019年6月24日作出（2018）甘0102行初137号行政裁定书，原告中国石化甘肃分公司不服该裁定，向兰州市中级人民法院提起上诉，兰州市中级人民法院以（2019）甘01行终193号行政裁定书，裁定撤销本院作出的（2018）甘0102行初137号行政裁定，指令继续审理。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告中国石化甘肃分公司的委托代理人顾众一，被告七里河区城管局的委托代理人王正明、安铎到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告中国石化甘肃分公司诉称，原告所属中国石化销售有限公司甘肃石油分公司兰州乾得利加油站（以下简称“乾得利加油站”）、兰州安秦加气站（以下简称“安秦加气站”）在正常经营期间，被违法人员分别于2018年3月27日、4月3日、4月5日分三次倾倒大量建筑垃圾，致使乾得利加油站、安秦加气站停业。事件发生后，原告自行清理，但又被不法人员以报废车辆封堵。在自行清理无果的情况下，原告于2018年5月30日书面申请被告依法履行职责，并委托律师两次致函被告，要求协助原告清理违法倾倒的建筑垃圾，查处违法倾倒垃圾的不法人员，但被告不予理会。致使原告下属加油站、加气站停业至今并造成直接经济损失。被告的行政不作为严重侵害了原告的合法权益，造成国有资产重大损失，故提起诉讼，请求判决确认被告在2018年4月至2018年11月28日期间不履行法定职责整治加油站违法倾倒建筑垃圾的行政不作为行为违法。原告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：1、乾得利加油站及安秦加气站营业执照；2、危险化学品经营许可证；3、成品油零售经营批准证书；4、燃气经营许可证。证明乾得利加油站、安秦加气站已取得相关经营资质，是合法经营主体，本案发生时，乾得利加油站、安秦加气站的所有经营资质都处于有效期内，具有开展经营的法定条件。第二组证据：5、公证书五份；6、视频光盘。证明乾得利加油站、安秦加气站门前在2018年3月27日至2018年11月28日期间被堆放了大量建筑垃圾，规模较大，处于明显位置，还占用了部分公共道路，七里河区执法局在明知存在大量垃圾的情况下，未履行法定职责进行整治，查处违法倾倒垃圾的相关责任人，是行政违法行为，构成行政不作为。第三组证据：7、关于兰州乾得利加油站、安秦加气站迎接兰州国际马拉松赛相关事宜的报告；8、关于兰州乾得利加油站、安秦加气站清运手续办理的请示；9、情况说明；10、律师函及寄件凭证。证明原告通过送达报告和发送律师函的形式完成了对违规倾倒建筑垃圾的举报，被告以涉及拆迁为由不履行法定职责。第四组证据：11、七里河区政府公示的区城市管理局工作职责；12、《兰州市七里河区人民政府办公室关于印发七里河区城乡环境卫生整洁行动实施方案（2015-2020年）的通知》（七政办发〔2016〕24号）；13、《兰州市七里河区人民政府办公室关于印发2018兰州国际马拉松赛七里河区工作方案的通知》（七政办发〔2018〕46号）；14、《兰州市七里河区人民政府办公室关于印发七里河区全域无垃圾三年专项治理行动2018年实施方案的通知》（七政办发〔2018〕100号）；15、七里河区政府服务网办事指南——城市建筑垃圾处置核准。证明被告具有对建筑垃圾、渣土的管理职责，对环境违法行为的行政处罚和查处职责。被告未按照政府相关文件及法律规定履行管理及查处职责的行为构成行政不作为，且其将垃圾进行遮蔽的行为是主动的违法行为。第五组证据：16、《兰州市建筑垃圾管理办法》；17、《兰州市城市管理综合执法暂行规定》。证明根据兰州市相关规定，被告对本区范围内违法倾倒建筑垃圾的行为具有行政处罚权，其长达半年不履行行政职责的不作为行为违反了相关规定。被告七里河区城管局辩称，1、本案不属于行政诉讼受案范围。原告在对在其管理经营的加油站场地内倾倒垃圾的行为，认为妨害其正常经营，应提起民事诉讼，请求排除妨害、消除影响，行政机关无权对他人自行管理经营范围内的侵权行为进行行政查处。2、原告不具有行政诉讼主体资格。原告诉称的土地于2017年被政府依法收回，原告对涉案土地不再享有使用权，因此无权要求对涉案土地上存在的违法行为进行查处，其并非本案的适格原告。3、被告不存在不履行法定职责的情形。原告所诉事项不属于被告的法定职权范围，且被告在接到原告的反映后，积极配合原告进行处理，因涉及政府拆迁事宜，被告已向原告说明理由，并告知其与相关部门进行协调。综上，原告的诉请无事实及法律依据，应依法予以驳回起诉。被告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、2017年2月7日兰州市七里河区秀川街道办事处《关于依法征收中国石化乾德利加油站土地及地面附着物事宜的函》；2、2017年11月21日兰州高新技术产业开发区七里河园区管理委员会七园委发[2017]48号《关于拟收回国有建设用地使用权的通知》；3、2017年11月21日兰州市七里河区秀川街道办事处《关于征收兰州乾得利燃料有限责任公司用地及地上附着物的通知》；4、2017年11月21日《兰州晚报》一份；5、现场送达收回土地通知的照片两张；6、2018年11月13日兰州市七里河区人民政府《关于协调做好乾德利加油站土地及地上附着物征收的函》。1-6号证据证明原告占用的涉案土地已于2017年2月被政府依法收回，原告不再享有土地使用权，且案涉土地的使用权人为兰州乾得利燃料有限公司，与原告无关，原告不具有本案诉讼主体资格。7、兰州市七里河区人民法院（2018）甘0103民初1550号之二民事裁定书、兰州市中级人民法院（2019）甘01民终2979号民事裁定书、甘肃省高级人民法院（2019）甘民申2198号民事裁定书。证明原告诉称的垃圾堆放情形是因案涉土地被纳入征收范围，系政府拆迁行为的事实。8、行政起诉状一份及应诉通知书一份。证明兰州乾得利燃料有限责任公司已就原告在本案诉称的垃圾堆放行为向兰州市城关区人民法院起诉，请求确认拆迁行为违法的事实。经庭审质证，被告对原告所举第一组证据的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，提出案涉土地的使用权属于兰州乾得利公司，而不是本案原告；对原告所举第二组证据的真实性和证明目的均有异议；对原告所举第三组证据的证明目的有异议；对原告所举第四、五组证据不予认可。原告对被告所举1-6号证据的真实性无异议，对证明目的有异议；对被告所举7号证据的真实性无异议，对证明目的有异议，提出与本案行政不作为无关，且可以证明被告提出本案属于民事案件不属于行政案件的意见不成立；对被告所举8号证据真实性无异议，对证明目的有异议，提出与本案无关。本院对上述证据认证如下：原告所举第一、二、三组证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。原告所举第四、五组证据系相关政府文件及法律规范，本院不予认证。被告所举1—8号证据与本案所诉要求确认被告不履行法定职责整治加油站违法倾倒建筑垃圾的行政不作为违法一案无关，本院不予采信。经审理查明，2018年3月27日至2018年11月28日期间，中国石化甘肃分公司所属乾得利加油站、安秦加气站被不明人员停放车辆、堆放了大量建筑垃圾。经中国石化甘肃分公司乾得利加油站申请，兰州市国信公证处以（2018）兰国信公内字第2420号、（2018）兰国信公内字第2421号、（2018）兰国信公内字第2422号、（2019）甘兰国信公内字第1610号、（2019）甘兰国信公内字第1606号《公证书》对停放车辆、堆放建筑垃圾等相关事实证据进行了保全。2018年5月30日，原告书面向被告反映建筑垃圾和车辆堆放至加油、气站的情况。同年7月11日，原告再次向被告报告该情况，并申请办理垃圾清运手续。后原告于同年7月20日、7月25日委托律师两次向被告致律师函，请求及时为原告办理垃圾清理的相关手续，并配合原告对加油站、加气站门前的建筑垃圾等进行清理。被告于2018年5月18日已发现相关人员在原告所属的加油站内倾倒、堆放建筑垃圾，并未作出相关处理。现原告认为，被告不履行法定职责整治在加油站违法倾倒建筑垃圾的行为致使其下属加油站、加气站停业至今并造成经济损失，故提起诉讼。另查，在涉案的加油站内堆放的建筑垃圾已于2018年11月28日清理完毕，且就原告所属的加油站所涉土地的征收，截止本案诉讼前未进行补偿。本院认为，本案原告所诉系要求被告履行查处违法倾倒建筑垃圾的行政职责。《兰州市建筑垃圾管理办法》第三条第一款、第二款规定：“市城市管理行政执法部门是本市建筑垃圾处置管理工作的行政主管部门。县、区城市管理行政执法部门负责本地区建筑垃圾处置的日常监督管理工作”。第十四条第二款规定：“任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾”。第十六条第（八）项规定：“违反本办法，有下列情形之一的，由市、县、区城市管理行政执法部门按照下列规定予以处罚；造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：（八）违反第十四条第二款规定，随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，责令立即清除，处以警告，对单位并处5000元以上2万元以下罚款，对个人并处200元罚款”。根据上述规定，被告七里河区城管局对本辖区内随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的单位和个人具有日常监督管理、进行行政处罚的法定职责。该法定职责，除受行政相对人或者利害关系人的举报或投诉，行政机关发现违法行为外，一般情况下，系行政机关应当依职权积极履行的职责，即不需要行政相对人或者利害关系人的申请，为了实现对建筑垃圾处置的日常监督管理，维护城市市容和环境卫生这一行政管理目标，行政机关必须依职权对随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的行为进行日常监督管理，对违法行为作出行政处罚，不管行政相对人或者利害关系人是否对其提出了履职申请，行政机关只要发现某一单位或者个人涉嫌随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾，就应当依职权启动调查处理程序。本案中，2018年3月27日至2018年11月28日期间，原告所属乾得利加油站、安秦加气站被相关人员倾倒、堆放了大量建筑垃圾，原告多次向被告反映该事实，被告已明确知晓原告所属的加油站内有倾倒、堆放建筑垃圾的行为，应依职权履行法定职责进行调查处理，且在原告已向被告反映该情况并提出履责申请时，被告更应当及时有效地履行相关法定职责，但本案被告截止诉讼前仍未依法履行调查处理职责，鉴于涉案的加油站内倾倒堆放的建筑垃圾已于2018年11月28日清理完毕，判决被告履行查处职责已没有意义，故确认被告对涉案违法倾倒、堆放建筑垃圾的行为未履行法定查处职责的行政不作为违法。关于被告主张本案不属于行政诉讼受案范围的意见，本案被告作为区城市管理行政执法部门，具有法律法规授权的，对本辖区内违反城市市容和环境卫生管理规定，随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾等行为具有行政处罚权，原告所属在被告辖区内的加油站、加气站内被相关人员倾倒、堆放大量建筑垃圾，其就该事项请求相关监管部门履行法定查处职责、保护自身合法权益属于行政诉讼受案范围，故对被告提出本案属于民事诉讼受案范围，不属于行政诉讼受案范围的意见，本院不予支持。关于被告提出涉案土地于2017年已被政府依法收回，原告对涉案土地不再享有使用权，其不具有行政诉讼主体资格的主张，因原告所属加油站的土地征收截止本案诉讼前未进行补偿，无补偿则无征收，原告未依法取得补偿，其仍可占用、使用涉案土地，原告作为涉案土地上的合法经营者，其与被告未依法履行调查处理相关人员在涉案加油站内倾倒、堆放垃圾的法定职责之间具有利害关系，故对被告的上述主张，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）之规定，判决如下：确认被告兰州市七里河区城市管理局在2018年4月至2018年11月28日期间不履行法定职责整治加油站违法倾倒建筑垃圾的行政不作为违法。案件受理费50元，由被告兰州市七里河区城市管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  张星平人民陪审员  魏旭红人民陪审员  武慧敏二〇二〇年七月十五日书 记 员  高士婷