河北省沧州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀09行终129号 上诉人（原审原告）吴九穴，女，1954年11月20日出生，汉族，住河间市。 上诉人（原审原告）崔仙富，女，1971年9月17日出生，汉族，住河间市。 上诉人（原审原告）崔艳丽，女，1978年2月14日出生，汉族，住河间市。 三上诉人吴九穴、崔仙富、崔艳丽的委托代理人崔兵营。 上诉人（原审原告）崔兵营，男，1983年5月14日出生，汉族，住河间市。 被上诉人（原审被告）河间市农业农村局。住所地河间市京开路9号。 法定代表人郭万民，局长。 委托代理人郭建瑞，该局工作人员。 委托代理人张国强，该局工作人员。 上诉人吴九穴等四人因农业行政登记一案，不服河北省河间市人民法院（2019）冀0984行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审查明，原告吴九穴系崔振领的妻子，其他原告是崔振领的子女。崔振领已于2018年死亡。2019年5月，原告崔兵营向被告河间市农业农村局要求对地名为“自留地”的1.7亩地进行确权。被告河间市农业农村局于2019年6月26日回复。根据《河北省农业厅关于印发〈农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关问题的处理办法〉的通知》（冀农管发[2014]35号）的规定，对于农户未经国土资源部门批准，改变农业用途的，暂不登记。因此对原告崔兵营的要求，回复不在确权登记范围。原告向本院起诉，请求对“自留地”1.7亩确权登记。 原审法院认为，根据《农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定，“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。农村土地承包经营权证只限承包方使用。”本案原告吴九穴等人申请确权应该是在农村土地承包合同生效后才能取得。第四条规定，“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”根据上述规定，本案被告河间市农业农村局属于适格的主体。第七条规定，“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：(一)土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡(镇)人民政府农村经营管理部门。(二)乡(镇)人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡(镇)人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请;材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。(三)县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡(镇)人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证;申请材料不符合规定的，书面通知乡(镇)人民政府补正。”根据上述法律规定，原告要求被告为其在本村的“自留地”1.7亩确权，要按照上述程序办理。 综上，原告吴九穴等人要求被告河间市农业农村局对其在本村的“自留地”1.7亩进行确权，要依据法律程序办理。首先要有农村土地承包合同，且合同已经生效。然后按照法定程序由相关部门办理。原告吴九穴等人未提交已经生效的农村土地承包合同，并按法定程序办理登记，其诉讼请求不能得到支持。根据《农村土地承包经营权证管理办法》第二条、第四条、第七条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条的规定，判决：驳回原告吴九穴等人的诉讼请求。 上诉人吴九穴等人不服原审判决，向本院提起上诉，主要上诉理由是：1、上诉人在一审中提交了崔振领的土地承包证，该土地承包证是颁发给崔振领全部家庭成员，上诉人与崔振领为同一家庭的家庭成员，上诉人家庭对以上土地拥有合法承包经营权。现在崔振领已去世，政府对土地重新确权，应当将承包地确权在上诉人名下。一审过程中上诉人提交了崔振领的土地承包证，而一审法院认定上诉人未提交生效的农村土地承包证是错误的。2、一审过程中，上诉人提交了2019年6月26日河间市农业局的答复，明确记载是因为未经国土资源部门批准，改变土地用途的暂不登记，一审判决书未记载上诉人已经提交，并对该证据质证。上诉人向被上诉人申请确权登记提交了相关材料，被上诉人没有告知上诉人提供的材料是否齐全，程序是否合法，也没有要求上诉人补交任何确权材料。上诉人按照法定程序向被上诉人提交了相关材料，且被上诉人给上诉人出具了书面答复，而一审法院认定上诉人未按法定程序登记是错误的。3、上诉人的耕地是被辛国旗占用盖房，上诉人并未改变土地用途，上诉人是受害人，故起诉辛国旗，沧州中院作出了(2018)冀09民终247号民事裁定书，认为上诉人应确权后，再另行主张权利。无奈之下，上诉人只能向被上诉人申请确权登记，以维护上诉人的权利。该终审裁定可以证明，被上诉人应当为上诉人进行确权登记。上诉请求：撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉求。 被上诉人河间市农业农村局辩称，1、上诉人不符合《农村土地承包经营权证管理办法》第7条规定的程序。2、上诉人与同村辛国旗发生争议并提起了民事诉讼，根据农业部、中央农村工作领导小组办公室等六部门发布的《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发[2015]2号），权属争议未解决的，不进行土地承包经营权确权登记颁证，另外根据中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（冀办发[2014]37号），纠纷未解决的承包土地暂不登记。3、争议土地上盖有房屋已经改变土地使用权性质，违反了《河北省农村土地承包条例》第15条的规定，也违反了《河北省农业厅关于印发〈农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关问题的处理办法〉的通知》（冀农管发[2014]35号）的规定，对于农户未经国土资源部门批准改变农业用途的，暂不登记。综上，请求依法驳回上诉人的上诉请求。 经审理查明,二审查明的事实与原审查明一致。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》（2018年修正）第二十三条规定：承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。农村土地承包经营权证只限承包方使用。”第四条规定：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：(一)土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡(镇)人民政府农村经营管理部门。(二)乡(镇)人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡(镇)人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请;材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。(三)县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡(镇)人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证;申请材料不符合规定的，书面通知乡(镇)人民政府补正。”根据上述法律规定，吴九穴等人要求河间市农业农村局为其在本村的“自留地”1.7亩确权，要按照上述程序办理。 本案中，吴九穴等人要求河间市农业农村局对其在本村的“自留地”1.7亩进行确权，首先要有农村土地承包合同，且合同已经生效，然后按照法定程序由相关部门办理。吴九穴等人未提交已经生效的农村土地承包合同，其诉讼请求应不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张春明 审 判 员 李艳华 审 判 员 苗萍萍 二〇二〇年七月二十八日 法官助理 魏 伟 书记员代 欣 艳