山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁01行终419号 上诉人（一审原告）徐东璞，女，1970年6月3日出生，汉族，住济南市。 被上诉人（一审被告）济南市天桥区财政局，住所地济南市。 法定代表人戚桂民，局长。 委托代理人吕继超，该局工作人员。 委托代理人王光波，山东坤宁律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）济南市天桥区人民政府，住所地济南市。 法定代表人（空缺）。 单位负责人韩利师，副区长。 委托代理人徐光城，济南市天桥区司法局工作人员。 上诉人徐东璞因不服济南市天桥区人民法院（2019）鲁0105行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明：2018年11月26日，原告徐东璞向被告济南市天桥区财政局（以下简称天桥财政局）提交《依法行政申请书》一份，申请依法退还原告非涉案资金100万元；将处理结果书面告知申请人。2018年12月20日，被告天桥财政局作出《关于依法行政申请的答复》并于次日向原告邮寄送达，该答复内容为“建议您向扣押执行单位直接提出该项申请”。2019年1月8日，济南市天桥区人民政府（以下简称天桥区政府）收到原告徐东璞向被告天桥区政府邮寄的《行政复议申请书》，天桥区政府于9日作出《行政复议受理通知书》及《提出行政复议答复通知书》，天桥财政局于2019年1月17日提交《行政复议答复书》。2019年2月27日，天桥区政府作出《行政复议决定书》（济天政复决字〔2019〕6号），驳回原告的行政复议申请。原告不服，提起本案诉讼。 一审法院认为：《人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》第九条规定“人民检察院扣押、冻结、保管、处理涉案款物，应当书面告知当事人或者其近亲属有权按照有关规定进行投诉。当事人、其他直接利害关系人或者其近亲属认为人民检察院扣押、冻结、保管、处理涉案款物侵犯自身合法权益或者有违法情形的，可以向该人民检察院投诉，也可以直接向其上一级人民检察院投诉。接到投诉的人民检察院应当按照有关规定及时进行审查并作出处理和答复……”原告认为济南市天桥区人民检察院扣押款物侵犯其合法权益，应按上述规定办理。原告徐东璞向被告天桥财政局提交《依法行政申请书》一份。被告天桥财政局收到原告申请后，在法定期限内给原告做出答复，被告的答复满足了原告的知情权。原告要求撤销被告作出的上述答复，于法无据。原告的该项诉讼请求，不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料……”《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”本案中，天桥区政府于2019年1月8日收到原告行政复议申请，并于9日作出受理通知书，向天桥财政局作出《提出行政复议答复通知书》，天桥财政局于2019年1月17日提交《行政复议答复书》。2019年2月27日，天桥区政府作出《行政复议决定书》（济天政复决字〔2019〕6号）。被告天桥区政府的行政复议程序合法。综上，被告天桥财政局作出的《关于依法行政申请的答复》及被告济南市天桥区人民政府作出的《行政复议决定书》（天政复决字〔2019〕6号）认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告徐东璞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告徐东璞负担。 上诉人徐东璞不服一审判决上诉称：济南市天桥区人民检察院非法扣押上诉人非涉案资金100万元，无任何手续，长达11年之久。后经查证该笔款项以“暂存款”名义保存在天桥财政局，没有任何继续扣押的理由，扰乱财政秩序，滋生腐败。因扣款收据的盖章单位为被上诉人天桥财政局，因此2018年11月26日上诉人提起依法行政申请，请求天桥财政局退还该笔扣款。被上诉人天桥财政局作出涉案答复，以天桥财政局不是扣款单位为理由，拒绝履责，严重侵害了上诉人的合法权益。上诉人于2019年1月8日向被上诉人天桥区政府提起行政复议申请，要求被上诉人天桥区政府监督天桥财政局的不法行政行为，责令天桥财政局重新答复，天桥区政府于2019年2月28日作出《行政复议决定书》（济天政复决字[2019]6号），驳回上诉人的申请。天桥区政府作出的涉案复议决定认定事实错误、适用法律错误，涉嫌包庇天桥财政局的违法行政行为，严重侵害了上诉人的合法权益，依法应予撤销。故上诉人于2019年3月8日向济南市天桥区人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销两被上诉人作出的涉案答复和复议决定。一审法院判决驳回上诉人诉讼请求。上诉人不服，提起上诉。一、被上诉人天桥财政局弄虚作假，所作答复相互矛盾，伪造证据，涉嫌刑事犯罪。天桥财政局称济南市天桥区人民检察院是扣款单位，无任何事实依据，天桥财政局收到上诉人100万元涉案款项且开具了收据，系涉案款项扣款单位。二、被上诉人天桥区政府认定事实错误、适用法律错误、程序违法、涉嫌渎职。三、一审判决认定事实错误，适用法律错误，涉嫌包庇两被上诉人的违法行为，应予撤销。上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判；2.撤销被上诉人天桥财政局2018年12月20日作出的《关于依法行政申请的答复》，并判令其重新作出答复；3.撤销被上诉人天桥区政府作出的《行政复议决定书》（济天政复决字[2019]6号）；4.本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人天桥财政局、天桥区政府二审中未提交书面答辩意见。 当事人在一审中提交的证据及材料已随案卷移送本院。经审查，本院同意一审法院对证据的认证意见及据此认定的案件事实。 本院认为：《人民检察院刑事诉讼涉案财物管理规定》第三十二条第二款规定：“当事人及其法定代理人和辩护人、诉讼代理人、利害关系人对人民检察院的查封、扣押、冻结不服或者对人民检察院撤销案件决定、不起诉决定中关于涉案财物的处理部分不服的，可以依照刑事诉讼法和《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》的有关规定提出申诉或者控告;人民检察院控告检察部门对申诉或者控告应当依照有关规定及时受理和审查办理并反馈处理结果。人民检察院提起公诉的案件，被告人、自诉人、附带民事诉讼的原告人和被告人对涉案财物处理决定不服的，可以依照有关规定就财物处理部分提出上诉，被害人或者其他利害关系人可以依照有关规定请求人民检察院抗诉。”本案中，上诉人徐东璞认为济南市天桥区人民检察院扣押款物侵犯其合法权益，应按上述规定办理。被上诉人天桥财政局对徐东璞申请事项不负有法定职责，其在收到徐东璞提交的《依法行政申请书》后，在法定期限作出《关于依法行政申请的答复》，告知徐东璞向扣押执行单位直接提出申请，并邮寄送达徐东璞，并无不当。被上诉人天桥区政府收到徐东璞的复议申请后,履行了受理、审查、作出复议决定及送达程序,其作出驳回徐东璞复议请求的复议决定,符合法律规定。 需要指出的是，《人民检察院刑事诉讼涉案财物管理规定》于2015年3月6日公布施行，最高人民检察院2010年5月9日公布的《人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》同时废止。一审判决及涉案复议决定引用已失效的《人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》，显系不当，本院予以指正。鉴于一审判决及涉案复议决定结果正确，且未实质性影响上诉人权利和义务，本院予以维持。 综上，上诉人徐东璞的上诉理由不能成立，对其上诉请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人徐东璞负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张振明 审 判 员 张启胜 审 判 员 曹 磊 二〇二〇年七月二十二日 法官助理 靳 颖 书 记 员 高 岚