安徽省阜阳市颍泉区人民法院行 政 判 决 书(2020)皖1204行初37号原告：张建国，男，1968年5月出生，汉族，初中文化，农民，住安徽省阜阳市。委托代理人：张柄尧，四川纵目律师事务所律师。被告：阜阳市公安局颍泉分局，住所地阜阳市北京中路167号，统一社会信用代码11341200K1657491X4。诉讼代表人：殷峰，该分局政委（主持工作）。出庭代表人：袁涛，该分局副局长。委托代理人：刘永杰，该分局法制科民警。委托代理人：韩磊，该分局闻集派出所民警。第三人：李云祥，男，1987年12月出生，汉族，高中文化，颍泉区城乡统筹试验区管委会职员，住安徽省阜阳市。原告张建国不服被告阜阳市公安局颍泉分局2019年12月25日作出的阜泉公（闻集）行罚决字[2019]1190号行政处罚决定，于2020年6月8日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年7月8日公开开庭审理了本案。原告张建国及其委托代理人张柄尧、被告阜阳市公安局颍泉分局副局长袁涛及其委托代理人刘永杰、韩磊、第三人李云祥等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月25日,被告阜阳市公安局颍泉分局作出阜泉公（闻集）行罚决字[2019]1190号行政处罚决定，认定张建国对李云祥进行侮辱，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，决定对张建国予以行政拘留三日。被告阜阳市公安局颍泉分局在法定举证期限内提供实体部分的证据为：1.张建国的陈述(卷宗第12-14页)，证明张建国拒不陈述、申辩案件事实。2.李云祥的证人证言（卷宗第16-18页），证明2019年11月26日,张建国辱骂李云祥的经过。3.陶安的证人证言（卷宗第21-23页），证明2019年11月26日,张建国辱骂李云祥的经过。4.田阿东的证人证言（卷宗第26-28页），证明2019年11月26日,张建国辱骂李云祥的经过。5.视听资料光盘一张（卷宗第30-31页），证明2019年11月26日，张建国、李云祥发生争执。程序部分的证据为：6.受案登记表（卷宗第1页），证明办案部门发现有违法行为，经领导批准依法予以受理。7.行政处罚告知笔录（卷宗第3页），证明办案部门对该案调查终结后，拟作出行政处罚前，依法对张建国告知处罚的事实、理由和依据。8.行政处罚审批表（卷宗第4-5页），证明办案部门对该案调查终结后，拟对张建国作出行政处罚决定的内部审批法律文书。9.行政处罚决定书（卷宗第6页），证明对张建国作出行政处罚的法律文书。原告张建国诉称，2019年12月25日，阜阳市公安局颍泉分局向原告送达阜泉公（闻集）行罚决字［2019］1190号行政处罚决定，认定2019年11月26日13时许，在阜阳市颍泉区闻集镇大宁行政村哈油坊，张建国对李云祥进行侮辱。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，决定对张建国予以行政拘留三日。张建国现已接受处理完毕。原告认为，该行政处罚决定缺乏相应事实依据且程序严重违法。2019年12月25日，在被告将该处罚决定书送达原告并被执行行政拘留期间，原告位于闻集镇大陶行政村哈油坊的库房，在未经任何公示催告程序情况下，即被强拆。被告的行为目的是令原告失去人身自由，保障强拆顺利进行，其行为极为恶劣。为维护原告权益，特诉至贵院，诉讼请求确认阜泉公（闻集）行罚决字［2019］1190号行政处罚决定书违法并撤销该决定。原告张建国向法庭提供其房屋被拆除的光盘一份，证明2019年12月25日，原告被拘留的当天房屋被拆除的现场。第三人李云祥述称，事发的前几天，我和试验区管委会人员一起给张建国送达过自拆通知，事发的当天，我们在王丽萍大棚的拆迁现场，为预防有安全事故看工人拆迁，当时并不是去强拆张建国的大棚。张建国所说辱骂我“妈的X”是口头禅，我感觉是对我的极大侮辱。第三人李云祥未向法庭提供证据。经庭审质证，双方当事人的质辨意见如下：原告张建国对被告阜阳市公安局颍泉分局提供实体部分证据1张建国的陈述，认为办案民警韩磊、转伟签名高度一致，不能够证明由两名民警参与调查，其陈述和证人证言不具有合法性，不应采纳。证据2李云祥的陈述，真实性、证明目的不予认可，认为李云祥是统筹试验区管委会的工作人员，当天过去的目的是为了拆张建国的房子，如果管委会拆张建国的房子违法，李云祥首先就有过错在先，在自家房屋面临强拆，家庭重要财产面临严重不法侵害面前，老百姓现场谩骂几句，是无奈之举。张建国关于强拆行为是否合法已向阜阳中院提起诉讼，阜阳中院已经受理，本案应该中止审理，等待阜阳中院的判决有结果再作出判决。李云祥的证人证言不全面，张建国称是因为李云祥当时问了“你叫唤什么”，才和对方发生冲突，根据地方习俗，“叫唤”一般形容牲口，所以张建国才和李云祥发生冲突。当庭播放的视频来看，也是一个互相争执互相辱骂的过程，李云祥在被拦截下来以后，还有一个上前挑衅的一个过程。张建国当天的行为，仅仅是一般的谩骂，并没有对李云祥构成具体的侮辱，包括李云祥自己的笔录中涉及到侮辱的内容也仅有两句话“你们这些人都是狗腿子。”“妈的X”，“你们”这两个字说明是不特定的群体并非指向特定的李云祥，“妈的X”这不过是一句口头禅，只能够说明张建国的个人素质问题，不能说明张建国骂的就是李云祥。一般的谩骂等不属于治安管理行为，侮辱必须明确是针对特定的人。若管委会拆张建国的房子本身就违法，张建国现场谩骂行为就是对违法行为的一种制止，法律不应对其苛求。对于其他的证人证言，认为证人都是当天过来协助管委会强拆张建国房子的人，与李云祥存在利害关系，和张建国存在矛盾冲突，对其真实性不可信。对被告提供程序部分部分证据的证明目的有异议，认为张建国的谩骂行为发生在2019年11月26日，当天公安机关就受案，行政审批表显示2019年12月24日、25日两天迅速完成内部审核，并对张建国实施治安拘留。2019年12月25日正是管委会实施强拆张建国房子的同一天，张建国的家人张婵婵、王玉兰同时被拘留，这绝不可能是一种巧合，充分说明公安机关执法目的是为当天强拆行为扫除障碍，公安部、公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见中，明令禁止公安民警参与拆迁等非警务活动，对随意动用警力参与强制拆迁造成严重后果的严肃追究相关人员责任。被告这种先拘人再拆房行为得不到司法裁判上的有效制止，将会对依法治国大局造成影响。第三人李云祥对被告提供的证据没有发表质证意见。被告辩驳意见认为，两位民警系同一人签名属原告方主观臆测，无证据支持。关于张建国起诉房屋强拆一事，无论阜阳中院判决结果如何，不影响本案原告侮辱违法行为的成立。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项对原告处三日拘留，属情节较轻量罚幅度。案发受理是2019年11月26日，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定的办案期限为30日，期间民警多次与原告沟通希望自行和解未果，遂于2019年12月24日、25日对该案调查终结作出处罚决定，于法有据。原告方所称民警参与强拆属主观臆测，无证据支持，且强拆行为与张建国侮辱违法行为无关。被告阜阳市公安局颍泉分局对原告张建国提供的一份视频光盘，认为在2019年12月25日办案期限届满时作出行政处罚，并对原告执行行政拘留，于法有据。原告提供光盘中的两段视频与本案无关联性。第三李云祥认为视频中公安机关带走的不是张建国的大女儿，带走的是他二女儿张婵婵。本院经审理查明，2019年11月26日13时许，在阜阳市颍泉区闻集镇大宁行政村哈油坊，当地统筹试验区管委会对当地群众的房屋实施强制拆除，原告张建国因对管委会在此之前给其发出的自行拆除通知不满，在拆除其他人的房屋时，对现场拆除现场人员骂骂咧咧，该管委会的工作人员李云祥前去阻止时，原告张建国对李云祥进行侮辱，双方发生了争吵，后被劝止。公安机关接到报警后，立案查处，通过对双方当事人的询问及现场证人的调查，结合现场的视频资料，认定张建国对李云祥进行侮辱。2019年12月25日,被告阜阳市公安局颍泉分局作出阜泉公（闻集）行罚决字[2019]1190号行政处罚决定，认定张建国对李云祥进行侮辱，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，决定对张建国予以行政拘留三日。当日，该行政处罚决定送达给张建国，并于当日对张建国实施了行政拘留。当日，正值当地试验区管委会对张建国的房屋实施强制拆除。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：(一)写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；(二)公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；(三)捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；(四)对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的；(五)多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；(六)偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。”本案中，公安机关根据对双方当事人的询问及现场证人的调查，结合现场的视频资料，认定张建国对李云祥进行侮辱，事实清楚，证据确凿，本院予以确认。公安机关结合案件事实和情节，在法定期间内对张建国作出行政处罚，给予张建国行政拘留三日的行政处罚，量罚适当，并无不当，本院予以支持。原告张建国提出骂人行为是因为事出有因、自身素质不高的辩解，以及原告张建国已就房屋强制拆除行为提起行政诉讼，本案应中止审理的主张，因其辩解和主张不影响公安机关对案件事实的认定和法律适用，本院不予采信。原告张建国提出其房屋被拆除的当日，对其实施行政拘留的目的是保障强制拆除房屋顺利进行，违反有关禁止公安民警参与拆迁等非警务活动的规定，并无证据予以支持，且房屋强制拆除行为与本案不属于同一法律关系，本案不宜评判。如原告张建国认为其房屋被强制拆除的行为违法，可另行寻求救济途径主张权益。综上所述，被告阜阳市公安局颍泉分局作出的阜泉公（闻集）行罚决字[2019]1190号行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张建国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长 吴  庆  新人民陪审员 孙  文  山人民陪审员 李     侠二〇二〇年七月十五日书 记 员 刘泽辰（实习）附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。