贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)黔26行初60号 原告潘盛花，女，苗族，1969年6月13日出生，住凯里市。 委托代理人李生勇，男，汉族，1969年3月29日出生，住凯里市。 被告凯里市人民政府。 法定代表人杨波，市长。 委托代理人欧明华。 原告潘盛花诉被告凯里市人民政府行政复议一案，于2020年3月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭审理了本案，原告潘盛花及其委托代理人李生勇，被告凯里市人民政府委托代理人欧明华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告潘盛花诉称：原告潘盛花系生态移民搬迁户，没有安排就业，为了生存，与李生勇共同在凯里市环城北路苗都客车站站口租了一个门面包括门面前的院坝从事副食品经营，多次遭到凯里市综合行政执法局的打击，先后非法扣押原告大伞两把，啤酒15件等，后又于2019年9月12日扣押原告月饼32.5件，一直未作处理，也没有退赔，原告向被告凯里市人民政府申请行政复议，被告作出的复议决定认为原告违法是错误的，于法无据，另外，被告凯里市人民政府作出的复议决定第二项责令凯里市综合行政执法局赔偿原告被扣押的32.5箱月饼实物及退还其他物品不适合，应当以被扣押月饼2倍的价格赔付，特提起诉讼，请求撤销被告凯里市人民政府复议决定第二项，并判令其重新作出复议决定。 原告开庭前向本院提交的证据如下：1、潘盛花的身份证复印件，拟证明原告的主体适格及基本情况；2、信件一封及证明，拟证明被告凯里市人民政府对移民搬迁户作出的承诺及原告未就业；3、凯里市人民政府凯府行复决字﹝2019﹞20号行政复议决定书，拟证明被告确认其下属机构凯里市综合行政执法局扣押物品的具体行政行为违法及赔偿退还扣押的物品；4、照片，拟证明原告和其他经营户的经营状况以及原告财物被损毁、扣押存放的情况等；5、货物清单，拟证明凯里市综合行政执法局扣押原告物品的数目；6、进货单，拟证明原告进货月饼的批发价格；7、凯里市综合行政执法局扣押物品单，拟证明凯里市综合行政执法局扣押原告货物中的部分。 被告凯里市人民政府答辩称：一、本府作出的复议决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，原告潘盛花占道经营未整改，凯里市综合行政执法局扣押其物品未履行相关程序，已经被本府确认为违法，根据《国家赔偿法》第三十二条，第三十六条第（三）项的规定，结合案件实际，作出“责令被申请人赔偿申请人被扣押的32.5箱月饼”正是考虑预留被申请人与申请人之间的协商空间，做到案结事了，“赔偿”并非原告所指必须原物赔偿，也可以进行折价赔偿，因此，本府所作的决定并无不当。二、本府复议程序合法，原告于2019年11月11日提出申请，本府受理后，依法定程序向当事人送达了相关复议文书，被申请人凯里市综合行政执法局在法定期限内提交了证据材料，因案情复杂，本府决定延期审理，亦向当事人送达了延期审理通知书，后作出的凯府行复决字﹝2019﹞20号行政复议决定书也送达了案件当事人。综上所述，本府作出的复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告凯里市人民政府在举证期间内向本院提交下列证据：1、行政复议申请书及案件审批表、受理通知书、行政复议答复通知书及送达回证、延期审理通知书及送达回证、行政复议决定书及送达回证，拟证明案件来源、依法受理、按法定期限受理、送达，履行告知义务，并延期一个月审理、依法送达复议决定的事实，审理程序合法；2、扣押物品清单，拟证明扣押原告物品的事实；3、现场照片及视频，拟证明潘盛花违法占道经营、拒签扣押清单的事实；4、案件调查笔录，拟证明被告依职权查明扣押月饼具体数量的事实；5、退还扣押物品清单，拟证明已将月饼以外的物品退还给原告的事实。 经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据认证如下： 被告提供的第1号证据客观真实合法，原告也无异议，可以作为本案证据采信；第2号证据没有原告签字确认，不能证实被扣押物品的全部数量，客观性存疑，不予采信；第3号证据能够证实潘盛花占道经营，拒绝签字的事实，予以采信；第4号证据仅为被告单方面调查核实，没有原告签字认可，真实性存疑，不予采信；第5号证据能够证明被扣押的部分物品已退还给原告的事实，原告亦签收认可，予以采信。 原告提供的第1号证据能够证明原告身份信息基本情况；第2号证据无本案无关联，不予采信；第3号证据系本案诉争对象，不作为本案证据进行认证；第4、第5号证据不符合真实性、客观性要求，不予采信；第6号证据关联性存疑，仅能证明原告进货情况，不能证明被扣押物品的数量；第7号证据没有原告签字确认，不能证实被扣押物品的全部数量，客观性存疑，不予采信。 经审理查明：2019年9月11日，凯里市综合行政执法局对西门街延伸段等周边片区开展市容市貌整治工作，原告经营门面在整治工作范围之内，发现原告存在占用人行通道设摊经营、兜售物品等行为，造成道路封堵，影响市民正常通行等，经宣传教育原告仍不予理睬，也不配合执法人员管理，不接受整改，凯里市综合行政执法局决定对其经营的相关物品进行扣押，但出具的凯城执扣﹝2019﹞西门19号《凯里市城市管理行政执法扣押物品单》上并未载明当事人的姓名或者名称、地址、扣押的期限以及有关救济权利等。原告潘盛花不服该扣押行为，于2019年11月10日向被告凯里市人民政府提出行政复议申请，被告于次日受理后，自行对被扣押物品进行清点核实，但未通知原告参加，并依照法定程序，于2020年2月10日作出凯府行复决字﹝2019﹞20号《行政复议决定书》：一、确认被申请人凯里市综合行政执法局扣押申请人物品的具体行政行为违法；二、责令被申请人赔偿申请人被扣押的32.5箱月饼，同时退还申请人被扣押的其他物品。原告潘盛花不服该复议决定，向本院提起行政诉讼，请求撤销凯府行复决字﹝2019﹞20号《行政复议决定书》第二项，并判令重新作出复议决定。 本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第五条的规定，原告潘盛花对行政复议决定不服，有权向人民法院提起行政诉讼。《中华人民共和国行政复议法》第二十九条规定，申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。本案中，原告潘盛花在申请行政复议的同时一并提出了行政赔偿请求，被告凯里市人民政府作为复议机关，在确定被申请人凯里市综合行政执法局扣押原告物品的行政行为违法的同时，决定被申请人予以赔偿及退还有关物品。但本案的关键在于，凯里市综合行政执法局在扣押原告物品时，不规范执法，扣押行为严重违反法定程序，特别是扣押物品清单上未经原告签字确认，又未采取补救措施补强和固定证据，导致被扣押物品的准确数据至今存疑，另外，在复议期间，被告为了查明被扣押物品数量，确实进行了调查核实，但调查获取的数据依然没有原告的参与及签字确认，原告对此予以否认，并提出遗漏有关被扣押物品的意见，被告在此基础上确定被申请人赔偿原告损失事实不清，作出的行政复议决定中的退赔项目主要证据不足，依法应予撤销。原告潘盛花的诉讼请求成立，本院予以支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销凯里市人民政府作出的凯府行复决字﹝2019﹞20号《行政复议决定书》第二项，即责令被申请人赔偿申请人被扣押的32.5箱月饼，同时退还申请人被扣押的其他物品； 二、由被告就退赔事项重新作出复议决定。 案件受理费50元，由被告凯里市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审判长  杨通烈 审判员  罗安武 审判员  张秋菊 二〇二〇年七月二十八日 法官助理** 书记员刘安靖