安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖13行初77号 原告王志志，男，1995年1月4日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 委托代理人杨树雨，安徽杜文律师事务所律师。 被告灵璧县人民政府，住所地安徽省宿州市灵璧县政务新区，统一社会信用代码11341323003200462H。 法定代表人赵明，县长。 委托代理人孙国威，灵璧县司法局工作人员。 委托代理人陆汝明，安徽陆汝明律师事务所律师。 原告王志志诉被告灵璧县人民政府(以下简称灵璧县政府)不履行征收补偿职责一案，于2020年5月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于2020年6月9日依法组成合议庭公开开庭审理本案。原告王志志及其委托代理人杨树雨，被告灵璧县政府委托代理人孙国威、陆汝明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王志志起诉称，灵璧县中央广场二期项目范围内的编号为Ｂ65的房屋，是王志志祖父王朝金（已故）和祖母魏淑兰利用山南村东王一组划定的宅基地，在1996年给王志志父亲王青松建设的婚房。后来王青松罹患××，长期住院，离婚后由魏淑兰担任监护人，王志志尚未成年，亦由魏淑兰监护，魏淑兰决议将案涉房屋给王志志使用和处置。王志志外出务工后一直将房屋租赁给他人使用。2018年3月份，案涉房屋开始拆迁，王志志到灵璧县房屋征收管理办公室（以下××灵璧县征收办）办理拆迁相关事宜，灵璧县征收办告知有案外人同样提出了安置权益。2018年4月份，王志志辞去工作搬回家住，此后多次要求灵璧县征收办履行补偿职责，灵璧县征收办告知王志志通过法律途径维护其合法权益。2018年10月11日，案涉房屋被拆除。至2020年3月23日，案涉房屋产权司法程序已全部终结，生效判决书将争议人彭跃全、陆萍关于案涉房屋的产权证、土地证依法撤销，确认王志志享有案涉房屋的所有权和土地使用权。此时，王志志再向灵璧县征收办提出补偿申请，灵璧县征收办迟迟不给安置。灵璧县征收办作为灵璧县政府的职能部门，其行为严重损害了王志志的合法权益。综上，请求灵璧县政府依法向王志志履行补偿职责，并承担本案诉讼费用。 王志志向本院提供证据如下：1、王志志土地使用证、（2020）皖13行终27号行政判决书；2、（2019）皖1323行初27号行政判决书、（2019）皖13行终179号行政判决书；3、（2019）皖13行初30号行政判决书；4、灵璧县征收办证明；5、魏淑兰声明。以上证据证明案涉房屋及土地权属已经生效判决明确归属王志志，灵璧县征收办亦承诺以法院判决书认定房屋产权归属并进行安置。 灵璧县政府答辩称，由于案涉房屋和土地权属存在争议，一直在诉讼阶段，虽然现在诉讼结束，但如何确定案涉土地上存在的不同建筑的归属，灵璧县政府与灵璧县征收办、王志志正在进行协商，目前处于核实妥善处理期间，不存在不履行法定职责。 灵璧县政府在法定举证期限内向本院提交如下证据：1、灵征收决（2018）4号征收决定及补偿方案，证明灵璧县政府对案涉地块进行征收，征收部门是灵璧县征收办，实施单位是灵城镇人民政府；2、摸底调查表；3、入户测量单；4、房屋面积计算单；5、房屋面积认定单；6、土地房屋征收登记表；7、选房确认书；8、协议书。证据2-8证明灵璧县政府正在履行对B65号房屋的补偿职责，不存在怠于履职的问题。 经庭审质证，王志志对灵璧县政府提交的证据提出以下质证意见：证据1-7，真实性无异议，但达不到证明目的；证据8，合法性有异议，达不到证明目的，王志志是案涉土地和房屋的产权人，灵璧县政府应向王志志履行征收补偿职责，灵璧县征收办与彭跃全签订征收补偿协议违反法律规定。灵璧县政府对王志志提交的证据提出以下质证意见：对王志志提供证据的真实性无异议，但达不到证明目的，王志志认为灵璧县征收办与彭跃全签订征收补偿协议错误，应向灵璧县征收办主张与其签订征收补偿协议，灵璧县政府不是本案适格被告。 本院对以上证据认证如下：对王志志提供证据的真实性、合法性、关联性予以认可；对灵璧县政府提交的证据1真实性、合法性、关联性予以认定，对证据2-8真实性、合法性、关联性予以认定，但不能达到已经履行征收补偿职责的证明目的。 经审理查明，案涉房屋所占土地位于灵璧县××××王组境内，东西宽13.8米，南北长10.50米，面积144.90平方米，东邻道路、西邻巷道、南邻王井洪、北邻空地。该地上房屋系王志志祖父王朝金为王志志父母所建婚房。王志志父母离异后，其父患有精神疾病，王志志祖母魏淑兰（王志志及其父亲共同监护人）同意将该土地登记在王志志名下。王志志于2010年7月向村里提出用地申请，村委会签署意见认为，该土地原系村里安排给王志志祖父王朝金的房屋用地，因其祖父去世，同意其使用。2010年7月29日，灵璧县政府向王志志颁发了灵集用（2010）第012301号集体土地使用权证，载明使用权面积144.9平方米。2010年12月，灵璧县政府对同一宗土地又向彭跃全颁发了灵集用（2010）第012973号集体土地使用权证。 2014年6月17日，王志志的姑母王玉荣提起诉讼，要求撤销灵璧县政府为王志志颁发的灵集用（2010）第012301号集体土地使用权证。本院于2015年11月4日作出（2015）宿中行终字第00072号行政判决，确认灵璧县人民政府为王志志颁发灵集用（2010）第012301号集体土地使用权证的行为违法。该判决已生效。 2018年5月2日，灵璧县人民政府作出灵征收决[2018]4号关于对灵璧县中央广场二期棚改项目建设范围内房屋进行征收的决定，征收范围为西至迎宾大道、南至唐河路、北至新河路，房屋征收部门为灵璧县征收办，征收实施单位为灵城镇人民政府。案涉房屋位于征收范围之内，征收编号B65。根据灵璧县征收办制作的B65号房屋被征收房屋面积计算单显示，商业面积77.99平方米，住宅面积67.88平方米。2018年5月17日，灵璧县征收办与彭跃全、陆萍签订被征收房屋面积认定单，载明B65号房屋认定面积为145.87平方米，住宅67.88平方米、商业77.99平方米，第一时间段签订协议安置住宅面积（含奖励）74.67平方米，第一时间段签订协议安置商业面积（含奖励）85.79平方米。2018年6月20日，灵璧县征收办与彭跃全就案涉房屋签订了房屋征收补偿安置协议。 2018年6月，王志志就彭跃全持有的灵集用（2010）第012973号集体土地使用权证，向灵璧县政府申请行政复议。灵璧县政府于2018年8月27日作出灵府行复决（2018）61号行政复议决定书，驳回王志志的申请。王志志不服，提起诉讼。本院于2018年11月12日作出（2018）皖13行初254号行政判决，撤销上述复议决定，责令灵璧县政府对王志志的行政复议申请予以受理。后灵璧县政府于2019年1月21日作出灵府行复决（2018）102号行政复议决定，撤销了灵璧县不动产登记局为彭跃全颁发的灵集用（2010）第012973号集体土地使用权证。彭跃全不服，提起诉讼。本院于2019年6月19日作出（2019）皖13行初30号行政判决，驳回了彭跃全的诉讼请求。该判决已生效。 2019年4月11日，彭跃全提起诉讼，要求撤销灵璧县人民政府颁发给王志志的灵集用（2010）第012301号集体土地使用证，因诉争的行政行为已为宿州市中级人民法院（2015）宿中行终字第00072号行政判决所羁束，灵璧县人民法院遂作出（2019）皖1323行初37号行政裁定书，驳回了彭跃全的起诉。 2019年6月14日，灵璧县自然资源和规划局作出《关于作废王志志灵集用（2010）第012301号的公告》，宣布作废王志志的上述集体土地使用证。王志志对上述注销公告不服，提起诉讼。灵璧县人民法院于2019年12月12日作出（2019）皖1323行初82号行政判决，撤销了上述注销公告。本院于2020年3月23日作出（2020）皖13行终27号行政判决，维持了上述一审判决。该二审判决已生效。 另查明，2013年6月8日，灵璧县房产管理局为彭跃全颁发了灵房字第××号（集体）房权证，载明房屋坐落于灵城镇××××北，规划用途为商住，共有人为陆萍，土地证号为灵集用（2010）012973号，建筑面积为103.34平方米。王志志对上述房屋登记行为不服，提起诉讼。灵璧县人民法院于2019年9月24日作出（2019）皖1323行初27号行政判决，判决撤销上述房权证。本院于2019年12月11日作出（2019）皖13行终179号行政判决，维持了上述一审判决。该二审判决已生效。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，王志志因产权存在争议在规定的签约期限内未与房屋征收部门达成补偿协议，灵璧县政府亦未对案涉房屋作出征收补偿决定。现案涉房屋及土地权属争议已经解决，案涉土地使用权归属王志志，案涉土地上的房屋所有权亦归属王志志，灵璧县政府仍未对案涉房屋作出征收补偿决定，王志志要求灵璧县政府履行对其房屋进行补偿职责的请求成立，本院予以支持。关于灵璧县政府辩称其不是适格被告，本院认为，灵璧县政府作为征收机关，负有法定的征收补偿职责，其作为本案被告适格，故灵璧县政府的该理由不能成立。 综上，王志志的诉讼请求成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 被告灵璧县人民政府应于本判决生效之日起六十日内依法履行对原告王志志房屋征收补偿的职责。 案件受理费50元，由被告灵璧县人民政府负担。 如不服本判决，可在收到本判决之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。（上诉费50元，收款人：安徽省政府非税收入汇缴结算户，开户行：中国农业银行合肥市庐阳支行，账号：12×××05，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，递交上诉状5份及汇款凭证复印件1份）。 审 判 长  潘庆飞 审 判 员  程 旭 人民陪审员  李 红 二〇二〇年七月三十日 法官助理李枚娟 书记员吴思雨 附法律条文： 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。 补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。 被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。