大连经济技术开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽0291行初134号 原告何海，男，1986年3月21日生，汉族，大连市英特华企业管理有限公司经理，住大连市甘井子区，户籍地湖南省邵阳市双清区。 被告大连市司法局，住所地大连市中山区延安路16号。 法定代表人陈杰，局长。 委托代理人张文化，大连市司法局备案审查处调研员。 委托代理人于鲲，辽宁和昌律师事务所律师。 原告何海诉被告大连市司法局信息公开纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，现已审理终结。 原告诉称，请求撤销大司公开[2019]41号《政府信息不予公开告知书》并责令被告依法公开原告申请的信息公开。事实和理由：2019年7月15日,原告通过信息公开平台申请被告公开“你局于2019年2月22日向本人回复的关于何海申请审查规范性文件的答复里结论部分的拟向发改委发出意见的具体时间、来往函号和内容”。2019年8月1日，被告向原告作出大司公开[2019]41号《政府信息不予公开告知书》，以原告申请获取的政府信息是本行政机关内部事务信息为由不予公开。原告认为,被告称原告申请的内容为内部事务信息是错误的,其依法应当在规范性文件审查后向被审查机构发出原告提出的文书，该文书是被告履行行政职能而产生，不属于内部使用，被告不公开此信息会导致原告权益受损,使得原告无法计算被审查机构何时收到其作出的相关决定,影响原告合法权益，故应纠正其拒不公开的行为。综上所述，望判如所请。 被告辩称，不同意原告的诉讼请求。根据《辽宁省规章规范性文件备案办法》第五条及《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，被告具有作出被诉具体行政行为的职权依据。根据《辽宁省规章规范性文件备案办法》第一条、第五条规定，原告申请公开的案涉政府信息是被告履行行政规范性文件监督职责形成的信息，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条“行政机关的内部事务信息可以不公开”的规定，被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条、第三十六条第三项作出不予公开告知书符合法律规定，因此被诉具体行政行为事实清楚、证据充分。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，被告在20个工作日内对政府信息公开申请作出答复并邮寄给原告，被告的行政行为程序合法。综上，被告作出的行政行为具备充分的职权依据、事实依据、法律依据，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年7月15日,原告通过大连市政府信息公开平台申请被告公开“你局于2019年2月22日向本人回复的关于何海申请审查规范性文件的答复里结论部分的拟向发改委发出意见的具体时间、来往函号和内容”。被告收到原告提出的政府信息公开申请后，于2019年8月1日作出大司公开[2019]41号《政府信息不予公开告知书》，载明：“本机关于2019年7月15日收到你提出的‘请公开你局2019年2月22日向本人回复的关于何海申请审查规范性文件的答复里结论部分的拟向发改委发出意见的具体时间、来往函号和内容’的申请,经审核,你申请获取的政府信息,是本行政机关内部事务信息,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条和第三十六条第三项规定,本机关不予公开”。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。所谓“有利害关系”，是指被诉行政行为有可能对原告的合法权益造成区别于其他人的、特别的不利影响或者侵害。如果被诉行政行为根本不可能对起诉人的合法权益造成区别于其他人的特别损害或不利影响，起诉人不具有原告资格。政府信息公开案件中，起诉人如果不能初步证明其与申请的行政信息有利害关系，行政机关无论是否公开相关政府信息或者以何种方式公开，均不会对其权利义务产生实际影响；且作为普通公民申请政府信息公开，其知情权与其他公民并无实质区别，被诉政府信息公开行为对其知情权并不会造成区别于其他人的特别损害或不利影响。因此，政府信息公开案件中，起诉人与被申请的政府信息没有利害关系的，不具有原告资格。同时，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。起诉人应当举证初步证明其与申请的政府信息有利害关系。本案中，原告提起本案行政诉讼没有完成初步举证证明责任，证明其与所申请的被告“向发改委发出意见的具体时间、来往函号和内容”等信息有利害关系，故不具有原告资格。案涉大司公开[2019]41号《政府信息不予公开告知书》以原告申请获取的政府信息是行政机关内部事务信息为由告知原告不予公开不妥，但被告的行为对原告权利义务不产生实际影响。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告何海的起诉。 案件受理费50元不予收取，返还原告何海。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  李欣欣 人民陪审员  王者安 人民陪审员  林 琳 二〇二〇年七月三十日 书 记 员  王 立 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》 第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。 在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。 被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。