新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院民 事 判 决 书（2020）新0105民初807号 原告：杜中勇，男，1968年10月28日出生，汉族，农民，住新疆维吾尔自治区昌吉市。委托诉讼代理人：董徽，北京华泰（乌鲁木齐）律师事务所律师。委托诉讼代理人：姜啸蔚，北京华泰（乌鲁木齐）律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市水磨沟区石人子沟片区管理委员会葛家沟村村民委员会，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区。法定代表人：达尔汗，该村民委员会党支部书记。委托诉讼代理人：卜世文，新疆赛天律师事务所律师。原告杜中勇与被告乌鲁木齐市水磨沟区石人子沟片区管理委员会葛家沟村村民委员会（以下简称葛家沟村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年4月9日立案后，依法适用简易程序，于2020年5月19日公开开庭进行了审理。原告杜中勇的委托诉讼代理人董徽、被告葛家沟村委会的委托诉讼代理人卜世文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杜中勇向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告之间签订的土地承包合同关系；2.判令被告返还原告所交付的20万元的土地承包款；3.判令被告支付给原告违约金6000元。事实和理由：2017年1月24日，原、被告之间经过充分协商签订了份土地承包合同。该合同约定，被告自愿将属于本村村集体所有的300平方米土地发包给原告，使用期限为50年，承包款为20万元。合同签订后，原告依照合同约定，如期如数交付了被告20万元的承包款。至此，原告己全部履行了自己的合同义务。但被告时至今日都未按合同将涉案的300平方米的土地交付给原告使用。在这漫长的三年时间里，原告曾多次催促被告交付土地，履行合同，但被告以各种理由推诿。现原告为保护自己的合法利益不受损害，诉请人民法院判令解除该合同，返还承包款、支付违约金。葛家沟村委会辩称，不同意原告的全部诉讼请求。一、双方签订的合同无效且未实际履行，被告未收到原告支付的款项，不承担返还的责任。原告与时任村委会主任爱热买克签订的合同系无效合同并未实际履行，原告并不是葛家沟村村民，根据中华人民共和国农村土地承包法第52条的规定，村委会与原告签订土地承包合同须经过本村村民会议三分之二以上成员或代表同意，本案的土地承包合同书所涉及内容未经法定程序，属于合同法第52条第5项违反强制性规定的情形系无效合同；2、涉案的土地承包合同书第9条约定合同期满年限自动顺延一个承包周期，发包方不在向承包方收取任何费用，该条款严重侵害了村集体的利益，2017年时任村委会主任的爱热买克利用职务便利为谋取私利在合同中约定自动顺延的承包期内，原告无需向被告交纳任何费用，原告作为具有生活常识的完全民事行为能力人，其应当知道和爱热买克签订具有此条款的合同会损害村集体的利益，且事后经水区纪委调查，爱热买可私自收取承包费并侵吞部分款项，因此被告有理由相信，原告和爱热买可恶意串通，损害村集体的利益。此合同属于合同法第52条第2项4恶意串通损害国家集体或第三人利益的情形。是无效合同。3、本案涉案合同为土地承包合同，合同中最为关键的内容四至界限却没有填上，按照涉案合同根本无法确定承包标的的具体位置，其结果就是涉案合同根本无法履行，实际情况也是被告的专用账户上从未收到原告的款项，原告也从未收到过被告给付的任何土地，双方都未履行涉案合同，二、原告诉称的款项从未交至被告村委会账户，村委会不承担返还义务。1、原告诉称依照合同约定如期如数向被告交付了20万元承包款，按照双方签订的土地承包合同第3条约定，原告应当在2017年1月24日一次性付清承包款20万元，但2017年村委会的账户从未收到此款项，2、因涉嫌违纪违法，水区纪委调查了时任村委会主任的爱热买克，于2019年将其私自收取原告的承包款作为清退违纪款项代为收缴，因此爱热买克和原告签订有损村集体利益的土地承包合同并私自收取承包费，其行为已涉嫌犯罪并已在水区纪委立案调查。综上所述，爱热买克利用保管村委会公章的便利与原告签订了土地承包合同书并出具不属于村委会的财务收据，该土地承包合同书的内容未经过村委会会议等法定程序，也未报乡镇人民政府批准，并且在合同中约定放弃了下一个承包期的收益权。涉案合同所承包的土地是否是荒地也无法确认，因为合同没有写明四至。综上请求法院依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院对杜中勇提交的土地承包合同书一份、收据一张的真实性予以确认。对葛家沟村委会提交的票据两张的真实性予以确认。本院经审理认定事实如下：2017年1月24日葛家沟村委会（发包方）与杜中勇（承包方）签订《土地承包合同书》，约定杜中勇承包葛家沟村大石头沟队新农村居民点处300平方米荒地。承包期限为五十年，杜中勇应自合同书签字之日一次性缴清承包费用20万元。合同期满年限自动顺延一个承包周期，葛家沟村委会不再向杜中勇收取任何费用。同日，杜中勇向葛家沟村委会交纳荒地承包费20万元，葛家沟村委会出具收据。合同签订后，葛家沟村委会未向杜中勇交付土地。本院认为，本案争议焦点一：双方签订的《土地承包合同》是否合法有效。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条第一款规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”，具体到本案，涉案土地系葛家沟村集体所有，庭审中杜中勇未能举证证明《土地承包合同书》已经过葛家沟村村民会议三分之二以上成员或者村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准，该《土地承包合同书》明显违反上述法律效力性强制性规范，依法应当认定无效。庭审中，经本院释明，杜中勇陈述如合同无效，其请求返还承包费及要求支付违约金的请求不变。本案争议焦点二：葛家沟村委会是否应当返还杜中勇土地承包款20万元。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”杜中勇和葛家沟村委会签订的《土地承包合同》属无效合同，因此葛家沟村委会应当返还杜中勇土地承包款20万元。葛家沟村委会辩称其未收到杜中勇的土地承包款，合同尚未实际履行，但杜中勇出具的2017年1月24日葛家沟村委会向其开具的收据一份，可以证实杜中勇已依约缴纳土地承包款20万元，葛家沟村委会上述抗辩不能成立。杜中勇要求葛家沟村委会返还土地承包款20万元的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。本案争议焦点三：葛家沟村委会是否应当支付杜中勇违约金6,000元。法律一经公布，推定所有人应当知晓并严格遵守，杜中勇明知“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”，而在葛家沟村委会未提交符合上述规定的材料的情况与葛家沟村委会签订《土地承包合同书》，致使合同违反法律强制性规定而无效，杜中勇、葛家沟村委会均存在过错，且合同无效，合同违约金条款亦属无效，杜中勇主张6000元违约金于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、原告杜中勇与被告乌鲁木齐市乌鲁木齐市水磨沟区石人子沟片区管理委员会葛家沟村村委会于2017年1月24日签订的《土地承包合同书》无效；二、被告乌鲁木齐市水磨沟区石人子沟片区管理委员会葛家沟村村委会于本判决生效之日起十日内返还原告杜中勇土地承包款20万元；三、驳回原告杜中勇要求被告乌鲁木齐市水磨沟区石人子沟片区管理委员会葛家沟村村委会支付违约金6000元的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费减半收取2945元（杜中勇已预交），由葛家沟村委会负担1924.84元，杜中勇负担1020.16元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  员   马 彦 玲二 〇 二 〇 年 七 月 六 日书  记  员   美合日古丽