北京市怀柔区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）京0116行赔初12号原告伍晓春，女，1967年3月22日出生，汉族，住北京市怀柔区。被告北京市怀柔区渤海镇人民政府，住所地北京市怀柔区渤海镇沙峪村。负责人于海臣，镇长。参加诉讼行政机关负责人钟福全，北京市怀柔区渤海镇人大主席。委托代理人陈杜娟，北京市怀柔区渤海镇人民政府工作人员。委托代理人曹乃春，北京曹乃春律师事务所律师。原告伍晓春诉被告北京市怀柔区渤海镇人民政府（以下简称渤海镇政府）行政赔偿一案，向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年6月8日立案后，在法定期限内向被告渤海镇政府送达了起诉状副本及诉讼通知书。被告渤海镇政府在法定期限内向本院提交了答辩状。本院依法组成合议庭，于2020年7月15日公开开庭审理了本案。原告伍晓春，被告渤海镇政府的委托代理人陈杜娟、曹乃春到庭参加诉讼。北京市怀柔区渤海镇人大主席钟福全作为行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。原告伍晓春诉称，原告伍晓春曾提起民事诉讼，要求渤海镇×村赔偿其损失40万元，法院依据退耕还林政策作出判决，判决补偿原告伍晓春35000元，但没有粮食补偿。原告伍晓春承包×村的果树曾被评估为235000元。2005年，怀柔区农委及被告渤海镇政府在沙峪村搞土地确权，又将原告伍晓春一家有退耕还林的土地确权给了4队村民，将原告伍晓春的口粮田承包合同解除，把该地块使用权给了渤海中学，但未给予原告伍晓春任何补偿。原告伍晓春向被告渤海镇政府举报渤海中学是违建，被告渤海镇政府不予查处，却要求原告伍晓春原基翻建房屋停工并拆除。原告伍晓春向被告渤海镇政府申请行政赔偿，但被告渤海镇政府作出不予赔偿决定，原告伍晓春向法院提起诉讼又被裁定驳回起诉，无奈的情况下，其向被告渤海镇政府提出政府信息公开申请，要求公开×村是否报原告伍晓春所承包的土地为退耕还林面积及沙峪村退耕还林地块，但被告渤海镇政府给的答复称没有原告伍晓春所申请的地块，也就是其未制作获取该政府信息，导致原告伍晓春所承包的地块未得到国家补偿款及粮食。被告渤海镇政府在2008年答复原告伍晓春时称，原告伍晓春一家的口粮田分在梨树园子地块，但该地块不在退耕还林面积之内，也就是该地块不是耕地，被告渤海镇政府要把该地块作为耕地划分给原告伍晓春。依照民政部的规定，耕地不许有坟，所以被告渤海镇政府应将该地块的5个坟迁走，因为这些坟占用的是原告伍晓春新分土地的面积，导致原告伍晓春减少收益。故原告伍晓春要求被告渤海镇政府监督沙峪村委会将梨树园子地块丈量后划清边界，并赔偿原告伍晓春损失，被告渤海镇政府要求原告伍晓春撤回监督申请，并承诺去找×村询问此事，这证明原告伍晓春反映的情况属实。2020年3月29日，原告伍晓春向被告渤海镇政府递交《赔偿申请书》，要求被告渤海镇政府赔偿其损失，但被告渤海镇政府不予赔偿。现原告伍晓春提起行政赔偿诉讼，要求被告渤海镇政府赔偿其经济损失500万元（含1.果树1200棵，每棵360元；2.杨树48棵，每棵1000元；3.10亩土地收益140万元；4.粮食补助20万元；5.退耕还林费36万元；6.以上各项损失的利息256万元，从1998年开始计算）。原告伍晓春向本院提交了下列证据：1.2020年1月14日原告伍晓春填写的《政府信息公开申请表》1份。证明原告伍晓春向被告渤海镇政府提出政府信息公开申请，但被告渤海镇政府答复称该信息不存在。2.2020年2月23日原告伍晓春填写的《政府信息公开申请表》1份。证明被告渤海镇政府未说原告伍晓春承包×村的土地不属于退耕还林面积。3.《登记回执》2份。证明被告渤海镇政府受理原告伍晓春的政府信息公开申请并作出登记回执。4.2020年5月26日，被告渤海镇政府作出的渤政赔决〔2020〕10号《不予行政赔偿决定书》及其邮件封面复印件各1份。证明被告渤海镇政府针对原告伍晓春的赔偿申请作出不予赔偿决定。5.2020年3月11日，原告伍晓春书写的《监督申请书》及邮件封面复印件各1份。证明原告伍晓春要求被告渤海镇政府监督×村将其承包的土地作为退耕还林面积补上，被告渤海镇政府亦表示去找×村协商此事，并让原告伍晓春撤回该申请，但原告伍晓春撤回申请后，被告渤海镇政府最终未给予原告伍晓春答复。6.2020年3月11日，被告渤海镇政府作出的怀柔区渤海镇政府（2020）第2号-告《告知书》1份。证明被告渤海镇政府告诉原告伍晓春×村不存在退耕还林面积。7.2020年3月29日，原告伍晓春书写的《赔偿申请书》及邮件封面复印件1份。证明原告伍晓春向被告渤海镇政府提出赔偿申请的事实，该镇政府超期作出决定。被告渤海镇政府辩称，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项、第（四）项，被告渤海镇政府于2020年3月11日作出的怀柔区渤海镇政府（2020）第2号-告《告知书》符合法律规定，该行为未侵犯原告伍晓春合法权益。2020年3月29日，被告渤海镇政府收到原告伍晓春的《赔偿申请书》，由于其赔偿申请没有事实和法律依据，故被告渤海镇政府于2020年5月26日作出《不予行政赔偿决定书》，并送达给原告伍晓春。原告伍晓春的赔偿请求无事实和法律依据，应予驳回。被告渤海镇政府未向本院提交证据。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，结合各方当事人的质辩意见，合议庭对上述证据进行了评议，本院作出如下认定：原告伍晓春提交的证据4具有真实性，证据来源合法，且与本案具有关联性，本院予以采纳；证据5、7虽具有真实性，但不能完全实现其证明目的；其他证据均与本案不具有关联性，本院均不予采纳。经审理查明，2020年3月29日，原告伍晓春以被告渤海镇政府不完全履行法定职责及实施违法行政行为为由向该镇政府递交《赔偿申请书》，要求被告渤海镇政府赔偿：1.原告伍晓春承包×村土地的退耕还林补偿款及粮食（1998年开始的10亩地）共计3.5万元及利息；2.原告伍晓春在梨树园子林地里看坟的工钱120万元；3.原告伍晓春所缺1.4亩土地的收益15万元；4.原告伍晓春确地2.89亩没有实际地块的损失300万元。被告渤海镇政府收到该申请书后，于2020年5月26日作出渤政赔决〔2020〕10号《不予行政赔偿决定书》，认为原告伍晓春的请求无事实和法律依据，决定不予赔偿。原告伍晓春收到该《不予行政赔偿决定书》后不服，于2020年6月8日持诉称意见向本院提起行政赔偿诉讼，要求被告渤海镇政府赔偿其经济损失500万元（含1.果树1200棵，每棵360元；2.杨树48棵，每棵1000元；3.10亩土地收益140万元；4.粮食补助20万元；5.退耕还林费36万元；6.以上各项损失的利息256万元，从1998年开始计算）。本案在审理过程中，被告渤海镇政府坚持答辩意见。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据”。本案中，原告伍晓春以其损失系因被告渤海镇政府未履责及实施违法行政行为所致为由，要求被告渤海镇政府赔偿其经济损失500万元，但因其提交的证据不能证实其主张，其赔偿请求无事实和法律依据，故本院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告伍晓春之赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  李 雨审 判 员  董爱军审 判 员  臧振平二〇二〇年七月二十八日法官助理  罗 慧书 记 员  李 健