贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0321行初189号 原告刘发银，男，1935年12月18日出生，汉族，贵州省遵义市人，住遵义市红花岗区延安路县。 原告刘忠会，女，1966年7月28日出生，汉族，贵州省遵义市人，住遵义市汇川区。系原告刘发银之女。 原告刘忠芬，女，1963年12月11日出生，汉族，贵州省遵义市人，住遵义市汇川区。系原告刘发银之女。 三原告共同委托代理人钱钞，贵州山一（习水）律师事务所律师。 被告遵义市自然资源局，住所地：遵义市新蒲新区播州大道1号，统一社会信用代码：1152030000950052X2。 法定代表人宋祖禹，局长。 出庭负责人娄利。 委托代理人张珊。 委托代理人郑吉煜，贵州子尹律师事务所律师。 被告遵义市汇川区农业农村局，住所地：遵义市汇川区行政办公中心B319，统一社会信用代码：11520303770557307B。 法定代表人黎治刚，局长。 委托代理人谢永强。 委托代理人赵廷友，贵州大智律师事务所律师。 第三人刘发会，男，1954年6月3日出生，汉族，贵州省遵义市人，住遵义市汇川区。 原告刘发银、刘忠会、刘忠芬请求撤销土地承包经营权登记一案，于2020年3月12日向本院提起行政诉讼。本院当日登记立案受理后，向被告遵义市自然资源局送达了起诉状副本和应诉通知书，通知第三人刘发银参加诉讼，依遵义市自然资源局的申请追加遵义市汇川区农业农村局为共同被告。本院依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭进行了审理。原告刘忠会及三原告共同委托代理人钱钞，被告遵义市自然资源局负责人娄利、委托代理人张珊、郑吉煜，被告遵义市汇川区农业农村局委托代理人谢永强、赵廷友，第三人刘发会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月12日，遵义市汇川区人民政府作出土地登记并向第三人刘发会颁发黔（2017）汇川区农村土地承包经营权第077716号农村土地承包经营权证，其中，登记号5203031102000010283为花坟2.23亩，登记号5203031102000010474为浏览湾3.10亩，登记号5203031102000010484为浏览湾0.17亩。 原告刘发银、刘忠会、刘忠芬诉称：第一轮土地承包时，原告在汇川区毛石镇毛石村上溪沟承包了“花坟”耕地2.23亩、“牛栏湾”耕地3.17亩。因原告刘发银与第三人刘发会系家族弟兄且当时关系较好，原告将两丘地请刘发会帮助管理。1998年第二轮土地承包时，因原告没有在老家居住，貌似村干部没有通知原告，第三人刘发会便利用其在毛石镇政府工作的便利，将两丘地填写在自己名下。2019年8月12日，汇川区政府在未通知原告进行核实的情况下，超越职权将上述两丘地确权给第三人并登记颁证。请求撤销黔（2017）汇川区农村土地承包经营权第077716号农村土地承包经营权证中“花坟”、“牛栏湾”两丘地的登记，责令被告重新确权颁证给原告。 原告未提交证据。 被告遵义市自然资源局辩称：两宗地的登记系依据2016年农村土地确权登记时上溪沟组农村土地承包经营权确权登记方案并经村民会议讨论通过，发包给刘发会，经过公示和权利人确认登记面积后由汇川区政府登记颁证。1998年第二轮土地承包时该两宗地已经发包给刘发会。原告与登记行为没有利害关系，不具有原告主体资格。原告起诉已经超过起诉期限。登记行为事实清楚，依据充分，程序合法。请驳回原告的起诉或者诉讼请求。 被告遵义市自然资源局在答辩期内向本院提交了下列证据： 第一组：1、汇川区农村土地承包经营权确权登记档案；2、农户户代表汇总表；3、村（居）民小组民主协商小组成员名单；4、毛石村（居）上溪沟小组会议记录；5、会议现场照片；6、关于上溪沟组报审《农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》的批复；7、汇川区毛石镇毛石村上溪沟村民小组关于农村土地经营权承包确权方案的请示；8、汇川区毛石镇上溪沟组农村土地承包经营权确权登记方案；9、毛石镇毛石村上溪沟组村集体经济组织确权登记方案（决议)；10、毛石镇毛石村上溪沟组村集体经济组织确权登记方案表决情况表；11、汇川区农村土地承包经营权确权登记方案审批表；12、毛石镇毛石村（居）上溪沟小组会议记录（2016年3月12日）及现场图片；13、毛石镇毛石村（居）上溪沟小组会议记录（2016年6月9日）及现场图片；14、毛石镇毛石村（居）上溪沟小组会议记录；15、上溪沟村民小组确权工作会议签到册；16、会议现场照片；17、(刘发银）农村承包土地基本情况登记（表一）。证明登记颁证时，经制定方案，村民小组会议表决同意；2016年登记颁证系在1998年基础上进行登记颁证；涉案土地自1998年已经由刘发会承包；刘发银于2016年已经参加确权颁证，起诉已经超过起诉期限；被告按照1998年的承包情况及2016年村组确权方案开展登记颁证，事实清楚。 第二组：18、汇川区毛石镇上溪沟组农村土地承包经营权确权情况公示公告（第一次）；19、汇川区毛石镇上溪沟组农村土地承包经营权确权情况公示公告（第二次）；20、(刘忠会）农村家庭土地摸底调查表；21、(刘发会）农村家庭土地摸底调查表；22、(刘发银、刘忠会）农村土地承包经营权确权登记颁证会议通知书（存根）。证明登记颁证时，开展了土地摸底调查、经过公示公告等程序，程序合法。 被告遵义市汇川区农业农村局辩称：我局不是适格被告，仅为协助查清案件事实参加诉讼。汇川区政府具有涉案农村土地承包经营权登记颁证职责，按照不动产登记条例，统一登记过渡期内，农村土地承包经营权登记按有关法律规定执行，农村土地承包法规定县级以上地方人民政府向承包方颁证并登记造册。黔（2017）汇川区农村土地承包经营权第077716号农村土地承包经营权证所涉登记行为证据充分，适用法律正确，程序合法。第一轮土地承包后，刘发银与刘发会进行了土地互换，第二轮承包时延续并确认了互换结果，原遵义县人民政府颁发了土地承包证。2017年，原告与第三人产生争议，毛石镇政府作出了土地确权决定。决定发生法律效力后，汇川区政府按确权决定进行了登记颁证。请驳回原告的诉讼请求。 被告遵义市汇川区农业农村局在答辩期限内向本院提交了下列证据： 第一组：1、原遵义县人民政府1998年颁发给刘发会户的土地承包经营权证；2、农村承包土地基本情况登记（表一）、承包土地明细登记（表二）；3、《关于毛石村上溪沟组刘发银、刘忠芬与毛石村上溪沟组刘发会土地确权行政处理决定书》（毛府发[2017]62号）；4、《行政复议决定书》(汇府行复终字[2018]2号）。证明1998年第二轮农村土地延包时，原毛石村村民委员会将涉案土地发包给第三人刘发会，原遵义县人民政府给第三人刘发会颁发了土地承包经营权证，经遵义市汇川区毛石镇人民政府确权,涉案土地承包经营权属第三人刘发会，第三人刘发会系涉案土地承包经营权人，遵义市汇川区人民政府的颁证行为证据充分。 第二组：5、农村土地（耕地）承包合同；6、承包地块示意图。证明登记颁证行为证据充分。 第三组：7、承包方代表身份证复印件；8、农户承包土地确权登记申请书；9、农村土地承包经营权公示结果归户表；10、承包方调查表、承包地块调查表。证明登记颁证行为程序合法。 第三人刘发会述称：案涉土地是我与原告调换，原告也是知晓的，我耕种30多年没有发生任何争议，政府颁证给我符合法律规定，请法院公正判决。 第三人刘发会向本院提交了下列证据： 1、公路占地花名册两页；2、表格；3、毛石村委会证明两份；4、1998年刘发会承包经营权证；5、2019年8月12日作出的黔（2017）汇川区农村土地承包经营权第077716号农村土地承包经营权证。证明第三人享有涉案土地承包经营权，被诉登记行为合法。 各方当事人提交的证据，经庭审质证：对被告遵义市自然资源局提交的证据，原告对其“三性”及证明目的均不认可，认为有的没有载明时间，有的内容空白，并要求市自然资源局提供第三人98年土地承包的档案资料。第三人不持异议。对被告遵义市汇川区农业农村局提交的证据，原告的质证意见是：对1、2号证据“三性”及证明目的均不认可，因该登记表没有档案资料；对3号证据真实性没有异议，但政府已经自行撤销；对4号证据真实性没有意见；对5号证据合法性、关联性及证明目的不认可，涉案土地还在争议中，村委在2017年将土地承包给第三人是违法的；对6号证据地理位置认可，其余不认可；对7号证据真实性没有意见；对8号证据三性及证明目的不予认可，2016年第三人申请书全是空白；对9号证据三性及证明目的不认可。第三人不持异议。对第三人刘发会提交的证据，原告对1、2、3、4号证据“三性”及证明目的均不认可；对5号证据真实性没有意见，对合法性、关联性及证明目的不予认可，且恰好证明起诉没有超过起诉期限。二被告均不持异议。 本院认证如下：二被告及第三人提交的证据，内容真实，来源合法，与本案事实相关联，本院予以确认，作为本案认定事实的依据。 综合上述证据认定，结合当事人陈述，本院认定本案如下事实：1980年第一轮土地承包时，刘发银户家庭人口6人，为原遵义县毛石镇毛石村上溪沟组村民，承包了耕地花坟1亩，牛栏湾2亩，张家堡3亩。1984年，刘发银之妻王焕强政策性平反，安排到遵义县第二招待所恢复工作，刘发银、王焕强夫妻及次子刘忠诚、刘忠洪搬迁至遵义市城区居住并转为非农业户口，其女刘忠会外嫁红花岗区金鼎山镇黄忠村，2017年迁回毛石镇毛石村上溪沟组，刘忠芬外嫁汇川区沙湾镇混子村。1980年第一轮土地承包时，第三人刘发会户分得土地土质较差，当时生产队承诺耕作几年后调整。1986年，刘发会向村民组提出调整土地请求，村民组召开群众会一致同意将已经转为非农业户口的刘发银户承包的土地收回重新发包给刘发会，包含花坟、牛栏湾两宗地。后刘发银提出异议，村民组将刘发会户第一轮承包的白杨坪、刘家杠两宗地给刘发银户耕作，但未发包，至今未登记颁发土地承包经营权证。1986年后，刘发会户一直耕种花坟、牛栏湾两宗地，1998年第二轮土地承包时，花坟、牛栏湾两宗地登记在刘发会名下并颁发了土地承包经营权证，登记为“花坟”土1亩、“牛栏湾”土2亩。2012年后刘发银户强行耕种花坟、牛栏湾两宗地引发纠纷。2016年3月24日，毛石村村民委员会作出《关于刘发银与刘发会土地纠纷处理意见》，随后刘发银户向毛石镇政府申请土地确权，毛石镇政府于2016年12月18日回复不再受理。2016年5月6日，刘发会户向本院提起民事诉讼，请求排除妨害。刘发银户于2017年1月19日向本院提起行政诉讼，请求判决毛石镇人民政府履行土地确权法定职责，案件审理过程中，毛石镇政府决定撤销2016年12月18日回复，建议双方当事人向政府申请解决。刘发银户遂于2017年2月27日向本院申请撤诉，本院当日作出（2017）黔0321行初28号行政裁定，准许撤诉。2017年11月22日，本院作出（2016）黔0321民初2735号民事裁定，以争议地正在行政确权裁定驳回刘发会的起诉。2017年12月8日，毛石镇人民政府作出毛府发（2017）62号土地确权行政处理决定：争议地花坟、牛栏湾归刘发会承包经营使用。刘发银、刘忠会、刘忠芬向汇川区人民政府申请行政复议，行政复议过程中，刘发银、刘忠会、刘忠芬于2018年5月3日书面请求撤回复议申请，汇川区人民政府于当日作出汇府行复终字（2018）2号行政复议决定，终止行政复议程序。 2015年12月，汇川区启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，毛石镇毛石村上溪沟组经群众会议制定了方案，报毛石村委同意后实施。村民组召开多次会议，刘发银均代表刘忠会户到会并签名。2017年4月1日会议决定，勘界指界以第二轮承包为准，有争议的，除非本人有相关证件，否则按土地纠纷处理。土地调查勘界结果经两榜公示后，2017年12月19日，汇川区人民政府作出登记并向刘发会颁发黔（2017）汇川区农村土地承包经营权第077716号农村土地承包经营权证，争议地花坟、牛栏湾登记为刘发会户承包经营，登记为三宗，登记号5203031102000010283为花坟2.23亩，登记号5203031102000010474为浏览湾3.10亩，登记号5203031102000010484为浏览湾0.17亩。2018年7月20日，原告刘发银、刘忠会、刘忠芬向本院提起行政诉讼，请求撤销黔（2017）汇川区农村土地承包经营权第077716号农村土地承包经营权证，责令汇川区人民政府重新将争议地经营权确认给原告。2018年12月26日，汇川区人民政府作出汇府撤决字（2018）1号决定，以登记行为存在程序瑕疵为由撤销黔（2017）汇川区农村土地承包经营权第077716号农村土地承包经营权证中涉及争议地的登记。原告遂于2018年12月28日向本院申请撤诉，本院于当日作出（2018）黔0321行初433号行政裁定，准许原告撤回起诉。2019年8月12日，遵义市汇川区人民政府人民政府重新作出土地登记并向第三人刘发会颁发黔（2017）汇川区农村土地承包经营权第077716号农村土地承包经营权证，登记内容与已撤销的2017年12月19日登记一致。 另查明：2016年6月，原遵义县撤销，毛石镇划入汇川区。2019年2月，遵义市机构改革，遵义市红花岗区、汇川区行政区域内由遵义市自然资源局实行不动产统一登记，但汇川区农村集体土地登记、林权登记等工作在本案诉讼过程中陆续移交。 本院认为：被诉登记行为发生时，遵义市虽已启动不动产统一登记，但本案所涉农村集体土地登记事项尚未移交，可以适用《不动产登记条例》第三十三条第二款关于过渡期的规定和《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条的规定，有县级以上地方人民政府登记颁证的规定，汇川区人民政府有权对涉案土地进行登记并颁发承包经营权证。本案登记主体合法。被诉登记行为涉诉时，汇川区农村集体土地登记已开始移交给自然资源局统一进行，遵义市自然资源局是本案适格被告。汇川区农业农村局不是登记机关，仅是汇川区政府行使登记权时的工作部门，不是本案适格被告，其参与诉讼，有助于查明案件事实。 涉案土地在1998年第二轮土地承包时已发包给第三人且颁发了承包经营权证，本案被诉登记行为在登记土地权属争议经行政机关依法确权，确权决定发生法律效力后作出，登记内容与生效行政确权决定一致，且登记程序性工作在行政确权决定生效前已经依法完成，登记前程序合法。登记行为事实清楚，证据充分，权利来源清楚，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，原告的诉讼请求不能成立，应驳回其诉讼请求。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘发银、刘忠会、刘忠芬的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告刘发银、刘忠会、刘忠芬负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。 审判长 何林人民陪审员王章辉人民陪审员张光彬 二〇二〇年七月三十一日 法官助理赵辛竹 书记员周芸逸