广西壮族自治区柳州市柳江区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0206行初3号 原告覃达从，女，1951年3月20日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市柳江区。 委托代理人覃庆偶，男，1983年7月5日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市柳江区。系原告覃达从之子。 委托代理人覃应机，柳州市柳江区拉堡法律服务所法律工作者。 被告柳州市柳江区自然资源局。住所地广西壮族自治区柳州市柳江区拉堡镇塘福路2号。 法定代表人杨立东，局长。 委托代理人韦秀邦，柳州市柳江区自然资源局工作人员。 委托代理人覃建良，柳州市柳江区自然资源局工作人员。 原告覃达从诉被告柳州市柳江区自然资源局（以下简称柳江区自然局）履行法定职责一案，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于同年1月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年3月26日公开开庭审理了本案。原告覃达从及其委托代理人覃庆偶、覃应机，被告柳江区自然局的委托代理人韦秀邦、覃建良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月7日，原柳州市柳江区国土资源局对原告覃达从作出《信访事项不予受理告知书》（以下简称《告知书》）。 原告诉称，2012年1月，案外人覃有才侵占原告的2.22平方米（长11.1米，宽0.2米）的畲基建新房。覃有才建新房至今没有办理《建设工程规划许可证》和《集体土地建设用地使用证》。此纠纷经柳江县进德镇人民政府处理，进德镇人民政府于2012年7月2日作出《关于进德镇琼林村歪拉屯覃有才与覃达从土地使用权纠纷的处理决定》（德政处字〔2012〕2号），确认覃有才占用原告使用的2.22平方米土地建房。2014年，原告以覃有才土地侵权为由向柳江县人民法院和柳州市中级人民法院提起民事诉讼，柳州市中级人民法院于2014年7月1日作出（2014）柳州市民终字第63号《民事裁定书》，认为涉及覃有才自建房屋未取得合法的规划许可，依法应由人民政府相关职能部门处理。因此，原告于2018年10月12日向被告申请，要求被告履行法定职责立案查处覃有才违法占用原告使用的土地建房一事，但被告不履行法定职责，于2018年11月7日作出《告知书》，告知原告向进德镇人民政府提出。但根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、七十六条的规定，县级以上人民政府有关职能部门有权查处土地违法行为。因此，被告存在行政不作为，原告特诉至法院，请求：一、判决被告履行法定职责，依法查处覃有才违法占用原告使用的土地建房一事；二、本案受理费由被告承担。 原告向本院提交的以下证据： 证据1：2018年10月12日《申请书》，拟证明原告向被告提出申请，要求查处案外人覃有才违法占用土地一事； 证据2：（2014）柳市立民终字第63号《民事裁定书》，拟证明原告的申请应该由被告处理； 证据3：德政处字〔2012〕2号《关于进德镇琼林村歪拉屯覃有才与覃达从土地使用权纠纷的处理决定》，拟证明原告要求进德镇人民政府处理原告与案外人覃有才的纠纷； 证据4：江政复决字〔2012〕9号《柳江县人民政府复议决定书》，拟证明原告要求柳江县人民政府处理原告与案外人的纠纷。 被告辩称，一、被告对原告的信访答复行为不具可诉性，原告错列被告；二、原告的起诉超过法定起诉期限，人民法院不应受理。因此，恳请人民法院依法驳回原告的起诉。 被告向本院提交了以下证据： 证据1-4：《同意社会信用代码证书》、《法定代表人身份证明书》、《工作证明》及《授权委托书》，拟证明被告的身份情况及出庭代理人的身份情况、代理事项； 证据5：《群众来访（信、电）登记本》（2018年度第4本），拟证明被告以书面形式对原告作出的信访答复行为合法； 证据6：原告代理人覃应机于2018年11月9日签收《信访事项不予受理告知书》，拟证明原告自2018年11月9日签收该告知书之日起至提起本案行政诉讼已超过法律规定的起诉期限； 证据7：2018年8月13日《申请书》，拟证明覃达从与案外人覃有才之间的土地使用权争议在取得乡镇政府处理决定后应根据法律规定向政府寻求保护； 证据8：2004年修订的土地管理法，拟证明国土行政部门无权查处土地请求类案件； 证据9：2020年1月1日起实施的土地管理法，拟证明自然资管主管部门无权审判农村宅基地。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下： 对证据1、2、3、4的三性及证明目的均无异议；对证据5、6、7、8、9的三性均无异议，不认可证明目的。 被告对原告提交的证据的质证意见如下： 对证据1、3、4的三性及证明目的均无异议；对证据2的三性均无异议，不认可证明目的。 本院出示《送达回证》，证明原告覃达从于2012年10月8日签收江政复决字〔2012〕9号《柳江县人民政府复议决定书》。 对于本院出示的证据，原告与被告均无异议。 本院对上述证据分析认证如下： 原告提供的2018年10月12日《申请书》、（2014）柳市立民终字第63号《民事裁定书》、德政处字〔2012〕2号《关于进德镇琼林村歪拉屯覃有才与覃达从土地使用权纠纷的处理决定》、江政复决字〔2012〕9号《柳江县人民政府复议决定书》等均真实，可作为定案依据。被告提供的《同意社会信用代码证书》、《法定代表人身份证明书》、《工作证明》及《授权委托书》、《群众来访（信、电）登记本》（2018年度第4本）、原告代理人覃应机于2018年11月9日签收《信访事项不予受理告知书》、2018年8月13日《申请书》、证据8：2004年修订的土地管理法、2020年1月1日起实施的土地管理法等均真实，可作为定案依据。本院出示的《送达回证》合法有效，可作为定案依据。 经审理查明，2018年10月12日，原告以邮寄方式向原柳州市柳江区国土资源局（原柳江区国土局）提交《申请书》，请求原柳江区国土局依法立案查处覃有才违法占用原告的2.22平方米使用地建房一事。 2018年11月7日，原柳江区国土局作出《告知书》，告知原告所提出的信访事项不属于原柳江区国土局的职权范围，并请原告向进德镇人民政府提出。该《告知书》于同年11月9日送达原告。 另查明，2012年7月3日，原柳江县进德镇人民政府作出德政处字〔2012〕2号《关于进德镇琼林村歪拉屯覃有才与覃达从土地使用权纠纷的处理决定》（以下简称《2号处理决定》），认为覃有才侵占覃达从管理的2.22平方米的畲基，应当返回，但覃有才已建好新房和围墙，为减少损失，覃有才应从他管理使用的其他地方的土地给予相应面积的补给。覃达从不服，于2012年7月25日向原柳江县人民政府提出复议申请。2012年9月21日，原柳江县人民政府作出江政复决字〔2012〕9号《柳江县人民政府复议决定书》，决定维持《2号处理决定》。并于同年10月8日送达原告。庭审中，原告称其收到该复议决定书后未提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，应当裁定驳回起诉。本案中，被告于2018年11月9日向原告送达《信访事项不予受理告知书》，也即原告知道作出该行政行为的日期为2018年11月9日。根据上述法律规定，原告应自2018年11月9日起6个月内，即于2019年5月9日前起诉，但其却于2020年1月7日才起诉，且并未提出正当理由，因此其起诉明显超出法定起诉期限，依法应当驳回起诉。此外，涉案土地使用权已经过原柳江县进德镇人民政府确权处理，覃达从申请复议，原柳江县人民政府亦作出了复议决定维持原柳江县进德镇人民政府的确权处理决定，现该确权处理决定已发生法律效力，也即原告覃达从应依法履行。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告覃达从的起诉。 本案受理费50元（原告已预交），不予收取。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院或者直接向柳州市中级人民法院递交上诉状，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  林海生 人民陪审员  熊媛芝 人民陪审员  覃姣红 二〇二〇年七月七日 书 记 员  丘云兰