河南省西峡县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1323民初545号原告：秦建德，男，汉族，1950年10月12日生，住西峡县。委托诉讼代理人：秦冬月，女，汉族，生于1972年11月4日，住西峡县。系原告秦建德女儿。特别授权。委托诉讼代理人：赵志华，河南龙城律师事务所律师，特别授权。被告：西峡县丁河镇大林村村民委员会。负责人：刘显红，男，汉族，1962年1月3日生，住西峡县。任大林村村主任。委托诉讼代理人：马东，南阳市西峡县诚信法律服务所法律工作者，执业证号：31613181100420。特别授权。原告秦建德与被告西峡县丁河镇大林村村民委员会（下简称大林村委会）为林业承包合同纠纷一案，本院于2020年4月2日立案后，依法适用普通程序，于2020年5月8日、5月22日、7月20日三次公开开庭审理。原告秦建德及其委托诉讼代理人秦冬月、赵志华及被告大林村委会负责人刘显红及委托诉讼代理人马东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告秦建德向本院提出诉讼请求：1．依法确认原被告于2010年10月20日签订的《大林村集体责任山承包合同书》为有效合同，并继续履行；2．责令被告返还其非法截留的2019年度国家公益林补偿款4950元；3．由被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：2004年9月28日，原告与被告签订《合同书》，约定由原告承租本村所属的“牛心垛”山坡，除矿产资源外，对林地等资源进行管护，受益分配为“原资源按甲方（被告）30％，乙方（原告）70％分成。新造林按甲方20％，乙方80％分成”。承包期间自2004年10月1日始至2024年10月1日止，为期20年。双方还约定“如需中（终）止合同需经甲乙双方共同协商同意”，等等。2008年，国家林改政策出台，明确规定农民对林地的承包权可以延长至70年。为此，2010年10月20日，原被告经协商，又签订了《大林村集体责任山承包合同书》，将承包期间约定为“2010年10月20日至2080年10月20日止，时间七十年。”新合同还特别约定“如有政策照顾补贴有乙方（原告）享受”，其他条款基本不变。本合同签订后，原《合同书》自然终止。2018年国家开始对农民承包的林地进行补贴，名为“公益林管护费”，原告也成为该补贴的受益人。每亩补贴11元，450亩每年补贴4950元。但是，2018年7月，刘显红开始担任村委会主任，改朝换代，“新官不理旧事”，对双方已经履行8年的《大林村集体责任山承包合同书》不予认可。为此，2019年11月23日，被告专门召开村委会会议，认为原被告签订的旧合同尚未到期，新签合同未经集体讨论，程序不合理，坚持原《合同书》继续有效，20年期不变。并决定将国家补偿的公益林款归为集体收入，非法截留了原告应得的2019年度公益林管护费。原告认为，2010年10月20日原被告签订的《大林村集体责任山承包合同书》符合国家林业政策，经过了村集体研究，是合法有效的合同。被告单方面终止合同，截留原告应得的国家补助，严重侵犯了原告的林地承包权，构成了违约。经多次交涉无果，今起诉至贵院，请求依法确认原被告于2010年10月20日签订的《大林村集体责任山承包合同书》为有效合同，并继续履行；责令被告返还其非法截留的2019年度国家公益林补偿款4950元，并由被告承担本案的诉讼费用。西峡县丁河镇大林村村民委员会辩称：2004年9月28日双方签订合同属实。但2010年10月20日双方所签承包合同系时任大林村支书兼主任的余某某与时任村监委会主任的原告私自签订，大林村委会于2019年11月份才得知双方私自签订第二份承包合同，该合同未经民主议定程序商定，程序违法，为无效合同。原告所称公益林管护费系自行编造，该补贴实质为天然商品林禁伐补贴款，系对林地所有权人即村集体的补贴款项，并非双方2004年合同约定的出售林木款，该款项应由村集体所有并经民主讨论予以分配。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：2004年9月28日，原告与被告签订合同书一份。内容为：经甲乙双方协商同意，甲方将权属村责任山牛心垛山坡租给乙方管护营造。具体协议条款如下:一、甲方山坡面积约伍佰亩，四至临界以原定界为准。山坡内除矿产资源属甲方统管外，其余资源均属乙方管护范围。二、乙方在承包甲方山坡期间，兼有对现有资源的管护和新资源的营造（具体项目乙方自定）。利益分成:按照可变出售价，原资源按甲方30%,乙方70%分成。新造林按甲方20%，乙方80%分成。时间以即时出售时计算兑现。具体实施以甲乙双方共同参与。三、承包时间自2004年10月1日始至2024年10月1日止，时间贰拾年。四、甲乙双方责任的处罚办法:1.乙方在管护和经营期间，因管护不力和经营不善，造成资源流失和营造不及时所形成的经济损失,按实际损失的30%补偿给甲方。2甲方不得中途中止合同。如需中止合同须经甲乙双方共同协商同意。甲方中止需赔偿因此给乙方造成的经济损失。五、本合同一式两份，甲双方各持壹份，共同遵照执行以上合同条款，签字生效。2010年10月20日，时任原告大林村委会支书兼主任的余某某代表大林村委会为甲方、原告秦建德为乙方签订《大林村集体责任山承包合同书》一份。合同内容为：经甲乙双方协商同意，甲方将权属集体责任山牛心垛小寨子山坡承包给乙方经营管护。具体合同条款如下:一、甲方责任山面积计肆佰伍拾亩，四至临界以原定四至定界为准。山坡内除矿产资源属甲方统管外，其余资源由乙方负责管护。二、乙方在承包期间，担负对原有资源的管护和新资源的生产营造任务。利益分成约定:按照可变出售价:原资源甲方30%,乙方70%分成。新造林甲方20%，乙方80%分成。具体实施由双方共同参与结算，如有政策照顾补贴由乙方享受。三、承包时间自2010年10月20日至2080年10月20日止，时间柒拾年。四、违约处罚办法:1乙方在管护和经营期间，因管护不力和经营不善，造成资源流失和营造不及脱所形成的经济损失,按实际损失的30%补偿给甲方。2甲方不得涉乙方正常的经营管护活动。无端干涉造成乙方的损失，赔偿乙方实际经济损失。五、本合同一式两份，甲双方各持壹份，共同遵照执行以上合同条款，签字生效。被告方在合同甲方位置加盖余某某个人印章及大林村委会、大林村村务监督委员会印章。2018年9月29日，秦建德“一卡通”显示收到“天保管”款6872.8元。2019年11月23日，被告召开村干部会议，就秦建德承包山林进行研究。认为2004年的承包合同承包期限为20年，在合同未到期情况下，又于2010年10月签署第二份协议，该协议未经村为集体讨论，程序违法，该协议村委不予认可，故国家补偿的公益林补偿款应归村集体所有，2004年合同承包期限20年继续有效。2019年度原告承包林地天然商品林管护费4950元由被告以其他群众个人名义领取。2020年4月28日，被告出具《西峡县丁河镇大林村天然商品林面积统计情况》显示，2019年7月，经丁河镇林业主管部门GPS仪器测量，大林村两委成员及各组组长参加，确定村集体所有天然商品林面积为401亩。2020年5月15日，西峡县林业局向本院出具《关于丁河镇大林村林地补贴情况的说明》。载明：农户“一卡通”上的“天保管”为2017年国家开始实施的全面停止天然林商业性采伐政策补贴，“公益林管护费”为国家级公益林生态效益补偿基金，丁河镇大林村林区不是公益林。大林村林区是根据乡镇申报，在符合天然商品林界定标准情况现予以上报，2017年底纳入全面停止天然林商业性采伐政策补贴。2018、2019年补贴已经逐级上报下发。秦建德家庭两口人，根据村委及群众代表会议，其应享受的补助面积为43.3亩，补助金额为476.3元。秦建德另承包村集体山坡581.5亩，2018年享受补贴面积为624.8亩，补贴款为6872.8元（包括人均补助及承包补助）；后因纠纷2019年度县巡察时责令落实，大林村召开会议讨论决定其承包的581.5亩补贴款为村集体收入，所以2019年秦建德只享受了组里按人口分成的两口人的补贴款476.3元。2020年7月3日，西峡县林业局向本院出具《关于丁河镇大林村林地补贴情况的说明》。载明：一、根据《河南省林业厅关于组织开展全省2017年林地年度变更调查工作的通知》(豫林资[2017]165号)要求,结合林地“一张图”及森林资源调查、规划设计成果,依据《河南省林业厅关于做好全面停止天然林商业性采伐政策落实的通知》（豫林天【2017】198号)精神,林业局组织开展天然商品林(含天然形成或人工促进天然更新的有林地、疏林地、灌木林地和为成林封育地)区划界定,丁河镇大林村属于2017年区划界定的天然商品林区域之一。通知指出“林权权利人及补助面积、补助金额等事宜应经村民会议或村民代表会议讨论通过,并在行政村范围内张榜公示。”发放对象应是林权权利人。二、在林业承包合同中,对于大户承包的林地,我们认为应当首先按照合同约定条款执行,合同未约定的应当会同合同双方就天然林停伐管护补助达成分配共识后执行。发放标准根据《河南省林业厅关于下达2017年中央财政第二批资金任务的通知》(豫林计[2017]172号)天然商品林管护费“补助标准为每亩每年15元，其中:11元用于对林木所有人的补助,其余4元用于集中管护补助支出。”林权权利人的补贴面积、补助金额等事宜由乡镇、村对照林地“一张图”进行分解。本院认为，（一）合同效力问题。本案为林业承包合同纠纷。原、被告双方2004年9月28日签订的合同书系双方真实意思表示，合同内容不违反法律法规禁止性规定，双方对合同效力均予认可，故本院确认2004年9月28日合同为有效合同。2010年10月20日，原、被告在2004年9月28日有效合同基础上，签订《大林村集体责任山承包合同书》对承包期限进行了变更。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第一条“为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据宪法，制定本法。”、第二十一条“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。”、第二十五条“承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。”、第六十六条：“本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地。未向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书的，应当补发证书。”及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第七条：“承包合同约定或者土地承包经营权证等证书记载的承包期限短于农村土地承包法规定的期限，承包方请求延长的，应予支持。”的立法精神及规定，农村居民林地承包期限为三十年至七十年。原、被告双方在2004年9月28日签订的合同书有效但约定承包期限短于农村土地承包法规定的承包期限时，于2010年10月20日签订《大林村集体责任山承包合同书》对合同主要内容承包期限由20年变更为70年，不违反法律规定。被告以2019年11月份才得知第二份承包合同由时任大林村支书兼主任的余某某与时任村监委会主任的原告私自签订，未经民主议定程序商定程序违法，经群众会议研究确定该合同为无效合同于法无据。如果以此否定合同效力，不利于调动农村土地承包人从事承包经营的积极性、维护承包人的合法权益,势必对稳定的农业承包合同产生冲击。故本院认为，原、被告2010年10月20日签订《大林村集体责任山承包合同书》为有效合同，双方当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。故对原告诉请原、被告于2010年10月20日签订的《大林村集体责任山承包合同书》为有效合同，并继续履行的诉请本院予以支持。（二）天然商品林管护费发放对象的确定不属于人民法院民事诉讼受案范围。根据2020年7月13日西峡县林业局向本院出具《关于丁河镇大林村林地补贴情况的说明》，天然商品林管护费的发放对象是林权权利人、林木所有人。本案原、被告谁是天然商品林管护费的发放对象应由林业行政部门在职权范围内依法予以认定。在行政权未对本案天然商品林管护费的发放对象进行确定时，司法权不宜径行介入处理。故对原告判令被告返还其非法截留的2019年度国家公益林补偿款4950元的诉请因不属于人民法院民事诉讼受案范围，应依法予以驳回。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款，《中华人民共和国农村土地承包法》第一条、第二十一条、第二十五条、第六十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项规定，判决如下：一、原告秦建德与被告西峡县丁河镇大林村村民委员会于2010年10月20日签订的《大林村集体责任山承包合同书》为有效合同，继续履行；二、驳回原告秦建德其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告西峡县丁河镇大林村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于南阳市中级人民法院。审 判 长  苏晓伟人民陪审员  张 顺人民陪审员  张 玲二〇二〇年七月二十七日书 记 员  权 根