广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂行申125号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵晨，女，1964年8月20日出生，汉族，住南宁市兴宁区。 委托代理人欧阳德宁，男，1957年6月11日出生，汉族，住南宁市兴宁区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区财政厅。住所地：南宁市青秀区桃源路69号。 法定代表人关礼，厅长。 委托代理人谢叶静，北京市炜衡（南宁）律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区人民政府。住所地：南宁市青秀区民生路2号。 法定代表人陈武，主席。 再审申请人赵晨因诉被申请人广西壮族自治区财政厅（以下简称自治区财政厅）行政处罚、广西壮族自治区人民政府（以下简称自治区政府）行政复议一案，不服南宁铁路运输中级法院（2019）桂71行终151号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 赵晨申请再审称：（一）一、二审判决遗漏当事人李仲良，以致事实不清，证据不足，应发回重审。2002年至2009年第一工业学校军训费、军训服装费、电脑款等收支没有纳入学校账簿，系校领导李仲良决定的，赵晨作为下属只能服从安排，事实上都是校领导一人决定和管理，不存在结余资金是由赵晨管理的事实，赵晨不负直接责任。赵晨已提醒领导入账、规范账簿，并寻找合适机会举报，不应负任何责任。（二）赵晨将涉及“小金库”的所有票据上交相关人员，票据和出入账核对无误，《2002-2009年收支表》历年收支结余明细流水与合生会计师事务所审计的现金凭证记录账目相吻合，李仲良隐匿4张支付单据导致账目不吻合。赵晨从未贪污一分钱，不应受到处罚。被诉处罚决定未查明事实，诬陷赵晨贪污240.59元，况且自治区财政厅对贪污也无处罚职权。（三）赵晨举报有功，应奖励10万元，而不应处罚。处罚举报人，违背举报制度的初衷，与国家立法、政策不符。（四）自治区财政厅未能查明保险公司黄燕材签章与第三人共同套取保险费、校长利用权力与军训服装老板吃回扣等问题，赵晨在保险、服装费等方面绝无可能存在吃回扣、贪污等行为。校长隐匿了相关支付票据，还对赵晨打击报复，恶意调岗，多次故意对赵晨进行人身损害，造成严重后果。综上，请求依法再审，撤销一、二审判决，改判撤销被诉处罚决定及复议决定，给予赵晨10万元奖励金，判决被申请人及第三人赔偿赵晨精神损害10万元、人身损害10万元。 自治区财政厅答辩称：（一）自治区财政厅已另行对李仲良作出处罚，一、二审不存在遗漏当事人的情形。赵晨在担任第一工业学校出纳人员期间，存在“违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的行为”，并非其申请再审所称“把举报人赵晨诬陷为被举报人”的情况。（二）被诉处罚决定不存在赵晨申请再审所称“诬陷赵晨贪污240.59元”的情况。被诉处罚决定并非针对赵晨是否存在贪污行为所作的处罚，其是否存在贪污行为，不在被诉处罚决定审查范围，自治区财政厅也无此职权进行调查处理，被诉处罚决定也未对此作出任何认定。即使赵晨不存在贪污行为，自治区财政厅也可以依职权对赵晨违反财务管理规定的行为进行处罚。赵晨申请再审所称其“未贪污一分钱，凭什么处罚”的理由，没有事实和法律依据。（三）当事人配合行政机关查处违法行为有立功表现，属于行政处罚当中“应当依法从轻或者减轻行政处罚”的情形，被诉处罚决定已予以考量，所处处罚是幅度范围内最轻处罚。举报行为，不属于免予行政处罚的法定情形。且举报行为应否获得奖励、应获多少奖励，不在被诉处罚决定及本案审查范围内。赵晨第二项再审请求超出原审诉讼请求范围，依法应予驳回。（四）被诉处罚决定没有认定赵晨“得到回扣”，赵晨所称“保险公司黄燕材签章与第三人共同套取保险费”的问题，与被诉处罚决定无关。（五）赵晨申请再审所称的案外第三人李仲良的其他行为、赵晨被调岗、发生人身损害等情况，与本案无关，不是本案免除其行政处罚的法定事由。被诉处罚决定合法，不构成对赵晨合法权益的侵害，故其第三项再审请求缺乏事实和法律依据，应予驳回。（六）自治区财政厅作出被诉处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。赵晨所称其不负直接责任的理由不成立。赵晨是“小金库”的直接负责人，自治区财政厅对其处罚依法有据。赵晨担任学校出纳人员期间以现金方式管理收支，未纳入依法设置的会计账簿统一登记核算，形成账外资金，所有收支财务均由赵晨经手，相关票据也一直是赵晨保管，直至2016年11月才移交收支票据给学校财务负责人，但移交时未依法办理移交手续，也未进行账务核对，“小金库”资金结余未上交，截至自治区财政厅检查之日，“小金库”库存现金240.6元，与应有结余相差107,189.40元，该差额部分赵晨未能提供合法支出发票，资金去向无法核实。赵晨作为一名财务人员，应当清楚知道这种私存私放单位资金的行为不符合相关财务规定，违反了《中华人民共和国会计法》第十六、十七、二十八、三十、四十一条的规定，依照《财政违法行为处罚处分条例》第十七条对其处罚2000元，依法有据。综上，赵晨的再审申请理由不成立，请求驳回其再审申请。 本院经审查认为，根据《中华人民共和国会计法》第十六、十七条及规定，各单位发生的各项经济业务事项应当在依法设置的会计账簿上统一登记、核算，不得违反本法和国家统一的会计制度的规定私设会计账簿登记、核算；各单位应当定期将会计账簿记录与实物、款项及有关资料相互核对，保证会计账簿记录与实物及款项的实有数额相符、会计账簿记录与会计凭证的有关内容相符、会计账簿之间相对应的记录相符、会计账簿记录与会计报表的有关内容相符。《财政违法行为处罚处分条例》第十七条规定，单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。对单位处3000元以上5万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。属于国家公务员的，还应当给予记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。本案中，赵晨作为第一工业学校出纳人员，应当遵守前述法律法规关于财务管理的规定。但赵晨担任学校出纳人员期间，所经手的学校2002年至2009年军训费、军训服装费、电脑款等全部收支财务，均以现金方式单独管理，而未纳入依法设置的会计账簿统一登记核算，形成账外资金，相关票据及结余资金也一直由赵晨保管，之后虽然移交了收支票据但未依法办理移交手续，库存现金也与应有结余存在差额，未能提供合法支出发票，资金去向也无法核实，赵晨的行为已违反了前述法律法规规定。据此，自治区财政厅作出的被诉处罚决定对赵晨予以处罚2000元，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，处罚适当，自治区政府复议维持，复议程序及结果均正确。一、二审判决驳回赵晨的诉讼请求并无不当，本院予以维持。赵晨主张“私设小金库”系受学校领导指示及安排、均由学校领导直接管理，赵晨不应负责任。该理由不应支持，虽然不排除学校领导的指示及安排，但赵晨作为直接管理“小金库”的出纳人员，依法应受到处罚，并不能免除违反财务管理规定、私存私放资金的直接责任。赵晨还提出其是举报人，应给予奖励而不应处罚的再审申请理由。但是，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定，配合行政机关查处违法行为有立功表现的，应当从轻或者减轻行政处罚，但不属于免予行政处罚的情形。自治区财政厅对赵晨处以2000元罚款的行政处罚，已是法定行政处罚幅度内最轻处罚，已充分考量了赵晨的立功表现依法从轻或者减轻处罚。赵晨主张举报奖励10万元，超出原审诉讼请求，且属另一法律关系，以此为由申请再审，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 至于赵晨申请再审所称的贪污、吃回扣等行为，不是行政处罚依据，被诉处罚决定也无此认定，不属于本案审查范围；赵晨所主张的学校领导应受处罚，学校领导对其进行打击报复、调岗、人身损害等申请再审理由，亦不属于本案审查范围，以此为由申请再审，本院不予支持。赵晨申请再审主张自治区财政厅、自治区政府向其承担人身及精神损害赔偿共计20万元，超出原审诉讼请求，且缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上，赵晨的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回赵晨的再审申请。 审 判 长 周善能 审 判 员 叶 坚 审 判 员 陈 惠 二〇二〇年七月十六日 法官助理 杜翰洋 书 记 员 许 青