浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行初41号 原告吕中明，男，1951年11月28日出生，汉族，住杭州市富阳区。 原告吕生洪，男，1952年2月25日出生，汉族，住杭州市富阳区。 原告吕会水，男，1950年2月14日出生，汉族，住杭州市富阳区。 原告吕林水，男，1960年5月6日出生，汉族，住杭州市富阳区。 原告吕勇水，男，1966年8月18日出生，汉族，住杭州市富阳区。 五原告共同委托代理人徐利平，浙江五联律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人余红彬、陈书宏。 原告吕中明、吕生洪、吕会水、吕林水、吕勇水（以下简称吕中明等5人）不服浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复[2019]565号行政复议决定，于2020年1月21日向本院提起行政诉讼。因受新型冠状病毒肺炎疫情防控影响，本院于2020年2月24日立案。本院立案后向被告发送起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月23日公开开庭审理了本案。原告吕中明、吕生洪、吕会水、吕林水及原告吕中明等5人的共同委托代理人徐利平，被告省政府的委托代理人余红彬、陈书宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年1月14日，省政府作出浙政复[2019]565号行政复议决定，认为根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。《杭州市富阳区人民政府征收土地方案公告》（富征公[2019]第80号）公告期限届满之日，为行政复议申请期限的起算日。申请人吕中明等5人于2019年11月向省政府申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的行政复议申请期限。申请人的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告吕中明等5人起诉称：2018年8月以来，杭州市富阳区人民政府（以下简称富阳区政府）和杭州市富阳区渌渚镇人民政府（以下简称渌渚镇政府）力推“区循环经济产业园区项目”，但一直没有取得土地征收等法定批文，富阳区政府没有依照法定的要求和程序在当地公开发布征地公告信息，包括原告在内的广大被征地农户并不知情。原告的房屋位于案涉区块一之内，在2019年3月31日之前已被强拆，即使被告提供了村委员会公示栏的张贴材料，原告也从未看到。2019年9月，原告向原杭州市国土资源局富阳分局（以下简称富阳国土分局）申请信息公开后，富阳国土分局公开了被告作出的浙土字（330183）A（2019）—0002号《浙江省建设用地审批意见书》的部分信息，其公开时所写的文号亦有误。原告认为被告的征地审批行为不合法，遂向被告提起行政复议。原告系通过政府信息公开途径至2019年9月才获悉征收审批信息，于同年10月31日提起行政复议，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。被告以超过行政复议期限为由驳回原告的申请没有事实和法律依据。请求撤销被告作出的浙政复[2019]565号行政复议决定，判决被告重新作出复议决定。 原告在法定期限内向本院提供的证据有：1、身份证，证明原告的身份；2、浙政复[2019]565号《行政复议决定书》，证明被诉行政行为；3、杭富规划资源公[2019]32号《政府信息公开告知书》、浙土字（330183）A[2019]-0002《浙江省建设用地审批意见书》及《政府信息公开申请书》，证明申请复议的行政行为存在及原告获悉的时间；4、《集体土地建设用地使用证》和《建设用地批准书》，证明原告房屋案涉征地范围内，与本案有利害关系；5、照片，证明渌渚镇阆坞村村民委员会具体位置以及公告栏位于围墙背面，缺乏有效公告作用。 被告省政府答辩称：一、浙政复［2019］565号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。经行政复议审理查明：2019年5月23日，被告作出浙土字（330183）Ａ［2019］-0002《浙江省建设用地审批意见书》，同意杭州市富阳区2019年度计划第二批次建设用地22.1679公顷（农用地转用12.5651公顷；已由杭州市人民政府批准，征收集体土地22.1679公顷）。该批次建设用地涉及6个乡（镇、街道）11个村，共12个地块。其中涉及原告所在杭州市富阳区××镇××村土地3.8638公顷、7.8480公顷，分别用于“杭州市国土资源局富阳分局018300220（2018）0388地块一”和“杭州市国土资源局富阳分局018300220（2018）0388地块二”建设项目，其中地块一建设项目涉及原告使用的土地。2019年6月5日，富阳区政府就案涉地块发布富征公［2019］第80号《杭州市富阳区人民政府征收土地方案公告》，该公告载明案涉批文批准机关、批准文号、批准时间、被征地村及其面积、征地补偿安置标准等事项，同时载明对案涉批文不服，可以在公告期限届满之日起60日内向被告申请行政复议，或在公告期限届满之日起6个月内向人民法院提起诉讼。同日，杭州市规划和自然资源局富阳分局（以下简称富阳规资分局）就案涉地块发布富征迁后（2019）第80号《征地补偿安置方案公告（批后）》，该公告载明案涉批文文号、批准时间、征地补偿安置情况等事项。同日，上述两公告由富阳规资分局工作人员李德高、汪小泉送达给阆坞村书记邵全民、主任吕长增，并在该村公开栏予以张贴。被告认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。富征公［2019］第80号《杭州市富阳区人民政府征收土地方案公告》公告期限届满之日，为行政复议申请期限的起算日。原告于2019年11月向被告申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的行政复议申请期限。原告的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，被告作出浙政复［2019］565号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。二、浙政复［2019］565号行政复议决定程序合法。被告于2019年11月2日收到原告提交的行政复议申请，同年11月20日收到补正申请。经审理后，被告于2020年1月14日作出浙政复［2019］565号行政复议决定，并于2020年1月16日向原告邮寄送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定的程序。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交的证据有：1、浙土字（330183）Ａ［2019］-0002《浙江省建设用地审批意见书》，证明被告于2019年5月23日作出浙土字（330183）Ａ［2019］-0002《浙江省建设用地审批意见书》,同意杭州市富阳区2019年度计划第二批次建设用地22.1679公顷（农用地转用12.4631公顷，已由杭州市人民政府批准；征收集体土地22.1679公顷）及该批次建设用地涉及6个乡（镇、街道）11个村，共12个地块；2、《杭州市富阳区2019年度计划第二批次建设用地情况汇总表》，证明案涉批文涉及征收杭州市富阳区××镇××村土地3.8638公顷、7.8480公顷，分别用于“杭州市国土资源局富阳分局018300220（2018）0388地块一”和“杭州市国土资源局富阳分局018300220（2018）0388地块二”建设项目；3、《杭州市国土资源局富阳分局018300220（2018）0388地块建设项目勘测定界图》，证明“杭州市国土资源局富阳分局018300220（2018）0388地块一”建设项目涉及原告使用的集体土地；4、富征公［2019］第80号《杭州市富阳区人民政府征收土地方案公告》，证明富阳区政府于2019年6月5日发布富征公［2019］第80号《杭州市富阳区人民政府征收土地方案公告》，该公告载明涉案批文批准机关、批准文号、批准时间、被征地村及面积、征地补偿安置标准等事项，同时载明对涉案批文不服，可以在公告期届满之日起60日内向省政府申请行政复议，或在公告期限届满之日起6个月内向人民法院提起诉讼；5、富征迁后（2019）第80号《征地补偿安置方案公告（批后）》，证明富阳规资分局于2019年6月5日发布富征迁后（2019）第80号《征地补偿安置方案公告（批后）》，该公告载明涉案批文文号、批准时间、征地补偿安置情况等事项；6、公告张贴照片；7、富阳规资分局“公告”送达回执及张贴情况；8、张贴说明；9、张贴人及接收人身份证；证据6-9共同证明上述公告由富阳规资分局工作人员于2019年6月5日张贴于阆坞村公开栏；10、行政复议申请材料及邮寄凭证，证明被告收到原告提交的行政复议申请；11、浙政复［2019］565号《行政复议申请材料补正通知书》及邮寄凭证，证明被告要求原告进行补正；12、行政复议补正材料及邮寄凭证；13、浙政复［2019］565号《行政复议案件受理通知书》及邮寄凭证；证据12-13共同证明原告邮寄补正材料后，被告受理了行政复议申请；14、浙政复［2019］565号《行政复议答复通知书》及邮寄凭证，证明被告作出《行政复议答复通知书》并发送浙江省自然资源厅及富阳区政府，要求提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；15、浙政复［2019］565号《行政复议决定书》及邮寄凭证，证明被告作出浙政复［2019］565号行政复议决定并向原告邮寄送达。 庭审中，原告对被告的证据提出如下质证辩论意见：对证据1、3的合法性有异议，对证据2的关联性有异议，对证据4-7的真实性有异议，对证据8的真实性、合法性有异议，对证据15的合法性有异议。 被告对原告的证据提出如下质证辩论意见：对证据3的关联性和证明对象有异议，对证据5的证明对象有异议。 经庭审举证、质证和辩论，本院对证据认证如下：原告提供的证据中，证据3与本案不具有关联性，不予采信。原、被告提供的其他证据，内容真实，来源和形式合法，与本案具有关联性，予以采信，但原告的证据5仅能证明公告栏的位置。 经审理查明：2019年5月23日，省政府作出浙土字（330183）Ａ［2019］-0002《浙江省建设用地审批意见书》，同意杭州市富阳区2019年度计划第二批次建设用地22.1679公顷（农用地转用12.4631公顷，已由杭州市人民政府批准；征收集体土地22.1679公顷）。该批次建设用地涉及原告使用的位于富阳区××镇××村的土地。2019年6月5日，富阳区政府发布富征公［2019］第80号《杭州市富阳区人民政府征收土地方案公告》，公告内容包括征收土地的批准机关、批准文号、征收土地用途、面积、四至范围等，并载明公告期限为十个工作日，同时告知对省政府浙土字（330183）Ａ［2019］-0002《浙江省建设用地审批意见书》批准的征收土地方案不服，可以在公告期限届满之日起60日内向省政府申请行政复议。该公告于发布同日由富阳规资分局工作人员送达阆坞村，并在富阳区××镇××村公开栏张贴。2019年11月1日，吕中明等5人向省政府提交行政复议申请书及相关材料，复议请求为“撤销被申请人2019年5月23日作出的浙土字（330183）Ａ［2019］-0001《浙江省建设用地审批意见书》涉及富阳区××镇××村‘循环经济产业园’项目的土地征收行为”。因复议请求所列文号有误，省政府通知吕中明等5人补正。2019年11月15日，省政府收到吕中明等5人的补正材料，补正后的复议请求为“撤销被申请人作出的浙土字（330183）Ａ［2019］-0002《浙江省建设用地审批意见书》涉及富阳区××镇××村‘循环经济产业园’项目的土地征收行为”。经受理、通知、审查，省政府于2020年1月14日作出浙政复［2019］565号行政复议决定。 本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；……”本案中，富阳区政府已按照规定于2019年6月5日在被征收土地所在的阆坞村公开栏张贴征收土地方案公告，且公告中告知了申请行政复议的权利和申请期限，被征收土地范围的土地权利人如不服浙土字（330183）A[2019]-0002号《浙江省建设用地审批意见书》，其行政复议申请期限的起算日为该公告规定的期限届满之日。吕中明等5人至2019年11月向省政府提出行政复议申请，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的六十日申请期限，且无因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形。省政府认定吕中明等5人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件，驳回吕中明等5人的行政复议申请，符合法律规定。原告吕中明等5人的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告吕中明等5人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吕中明等5人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长 秦 方 人民陪审员 李 慧 人民陪审员 谌慧敏 二〇二〇年七月三十日 法官 助理 李惠娴 书 记 员 寿 芳 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。