陕西省西安市中级人民法院民 事 裁 定 书 （2020）陕01民终7843号上诉人（原审原告）：高天社，男，汉族，1954年7月6日出生，住西安市长安区。委托诉讼代理人：肖忠诚，陕西长华律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：西安水务（集团）石砭峪水库管理有限公司，住所地：西安市长安区。法定代表人：谢平选，该公司经理。委托诉讼代理人：吕欣，陕西泽诚律师事务所律师。上诉人高天社因与被上诉人西安水务（集团）石砭峪水库管理有限公司（以下简称石砭峪水库管理公司）劳动争议纠纷一案，不服西安市长安区人民法院（2019）陕0116民初11356号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年5月19日立案后，依法组成合议庭，进行了审理。现已审理终结。高天社上诉请求：撤销一审裁定，指令一审法院审理本案。事实与理由：一、一审未认定本案的客观事实。1.一审裁定认为，其1975年为皇甫连民工，参加水库建设时在生产队记工分，是生产队的派出民工，并以此认定其与石砭峪水库管理公司无劳动关系，但事实是1975年3月5日，其在施工时炸掉了双手，此后生产队再也不给其记工分了。原长安县水电局对其全力抢救治疗，并给其发放其应得的各种费用，其实质上已经享受伤残职工的各项待遇。治疗过程中，因丧失劳动能力和基本生活能力，原长安县水电局安排人员对其专门护理。1984年，为彻底解决问题，经上级部门批准，其户口从农村转到单位，实际上其已正式成为单位的一名伤残职工。后为解决其生活护理问题，经上级部门批准，将其妻高某某特招为单位职工，专门护理其生活。期间，其享受的是正式伤残职工的待遇，当时我国的劳动用工制度并非一审裁定所述的劳动合同关系。2. 石砭峪水库管理公司按照70年初农民轮换工伤残补贴标准给其发放相关费用错误。其身份不是70 年代初农民轮换工，而是75年受伤后已经成为长安县水电局的伤残职工，至1995年劳动法公布实施，石砭峪水库管理公司专门对其伤残等级依法做了司法鉴定，进一步确认了其工伤伤残的基本情况。对于以上事实，一审未作认定错误。二、一审裁定适用法律错误。对于1975年至1995年期间已存在的客观事实，一审适用1995年的劳动法和2008年的劳动合同法，超越了历史事实，又适用2001年的司法解释处理，均属于严重的适用法律错误。综上，一审裁定认定事实错误，适用法律错误。石砭峪水库管理公司辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。一、一审认定高天社系1975年皇甫连民工，与其不存在劳动关系，亦非农民轮换工正确。XX社XX村XX村村民，经由生产队派出为其修建水库，从事炮工工作，期间高天社在生产队领取工分，未在其处领取劳动报酬，也不受其管理，其与高天社不具有劳动关系。1975年3月5日，高天社在作业过程中不慎炸了双手，为给予高天社经济、生活上的帮助，其辗转西安、上海等地为高天社求医治疗。由于当时农民需要耕作种田领取工分才可以维持生计，经高天社申请、有关部门审核，高天社转为商品粮户口，凭粮票便可维持生计。其初衷为解决高天社的口粮问题，并不等同于其与高天社之间存在劳动关系，高天社非其正式员工。其尽其所能的帮助高天社，分别于1995年、2011年将高天社的妻子、女儿特招为其正式员工，享受法定的劳动福利待遇。二、其参照农民轮换工伤残待遇给予高天社经济帮助，系法律、道义上的帮助，其与高天社之间不存在劳动关系。高天社被认定为伤残不等于双方之间存在劳动关系，只是为了通过鉴定大致明确高天社的受伤程度，以便给予经济帮助时有参考依据。除了参照农民轮换工因工致残的规定，其还参照现行的《工伤保险条例》第三十四条按照社会月平均工资40%（大部分不能自理标准）向高天社每月支付护理费2248元，按照2019年《西安市人力资源和社会保障局关于调整工伤保险待遇标准的通知》的最新标准，每月向高天社发放生活费（抚恤金）2094元，一直超额进行发放，即使高天社将其诉至法院，其也未予停止。自高天社受伤至今，其已经给高天社发放675023.48元，给高天社妻子高某某至少发放337619.48元，合计1012642.96元，不存在少发的事实。三、一审裁定适用法律正确。一审根据客观事实、现行有效的劳动法及司法解释认定本案不属于该部门法应调整的对象，属于历史遗留问题正确。高天社向一审法院起诉请求：1.依法判令石砭峪水库管理公司落实市XX社发（2018）39号文件精神，给其补发2018年少发伤残津贴每月1344元，共计16128元，2019年1月至6月少发每月1264元，共计7584元，合计23712元；2.依法判令石砭峪水库管理公司按文件补发生活护理费2018年7月至2019年6月每月993元，共计11916元；3.本案诉讼费由石砭峪水库管理公司承担。 一审法院经审查认为，高天社系1975年皇甫连民工，当时在石砭峪水库指挥部炮排工作并领取工分，在此过程中与石砭峪水库管理公司无劳动关系。依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（法释[2001]14号）第一条规定：“劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：（一）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷；（二）劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷；（三）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。”现高天社诉讼要求石砭峪水库管理公司落实市XX社发（2018）39号文件精神，根据上述法律及司法解释之规定，该案不属于《中华人民共和国劳动法》（1995年1月1日起实施）、《中华人民共和国劳动合同法》（2008年1月1日起施行）调整对象，属历史遗留问题，故诉讼请求无法律依据。综上所述，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第三项、《中华人民共和国劳动法》第二条及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条、第二条之规定，裁定：驳回原告高天社的起诉。案件受理费10元，原告已预交，本裁定生效后予以退还。 经审理查明，高天社于1971年11月开始在石砭峪水库参与水利建设并领取工分，系皇甫连民工。1975年3月5日高天社在石砭峪水库指挥部炮排工作时，因整理作废雷管，双手炸失，腿部受伤。后高天社得到了积极的救治，所有医疗费均由单位承担。高天社先是由单位派人护理，1985年高天社的妻子高某某被石砭峪水库管理公司招为合同工后，由高某某照顾高天社。1984年6月6日，原长安县水电局给长安县公安局出具长水发字（84）第38号《关于解决严重工残人员高天社同志商品粮户口的申请报告》，报请将高天社转为商品粮户口，安置在水电系统。后高天社的户口转为商品粮户口。1996年高某某被录用为全民合同制工人，2018年6月退休并享受养老保险待遇。1995年8月，经劳动能力鉴定，高天社被认定为二级伤残，护理等级三级，属因工完全丧失劳动能力。高天社受伤后，石砭峪水库管理公司一直按月给高天社发放生活费，2019年调整为每月2094元，2018年7月开始发放生活护理费，每月2248元。石砭峪水库管理公司称鉴定结果出来后，其参考农民轮换工的伤残标准以生活费的名义给高天社按月发放了伤残抚恤金，多于政策规定应发的标准，并参照《工伤保险条例》以西安市上年度社平工资的40%给高天社发放生活护理费。上述事实有《职工工伤与职业病致残程度鉴定审批表》、长石库管字（1996）第017号《关于高天社之妻高某某招工的报告》、询问笔录等在卷佐证。本院认为，高天社于1971年11月开始在石砭峪水库参与水利建设并领取工分，系皇甫连民工。高天社在1975年受伤后得到了积极救治，石砭峪水库管理公司按照相关政策使高天社及其家庭享受了相关待遇，为高天社及其家庭生活提供了应有的保障。现高天社要求石砭峪水库管理公司按照市XX社发（2018）39号文件的标准给其补发伤残津贴和生活护理费，不属于人民法院劳动争议案件受案范围。一审裁定驳回高天社的起诉并无不当，依法应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。       审  判  长  王    峰       审  判  员  刘 春 梅审  判  员  范 水 艳 二〇二〇年七月六日法 官 助 理  郭 振 祥书  记  员  黄 艳 玉 202001784319540706781410261012119540706627691610116167047782019011611356202005191