四川省大英县人民法院 刑 事 判 决 书 (2020)川0923刑初41号 公诉机关大英县人民检察院。 被告人金柯，男，生于1979年8月27日，汉族，出生地四川省成都市锦江区，大学文化，系四川省兴华工程项目管理有限公司董事长，住成都市成华区。因涉嫌犯串通投标罪，于2019年5月20日被刑事拘留，同年6月6日被取保候审。 辩护人唐德兵，四川德卓律师事务所律师。 大英县人民检察院以大检一部刑诉[2020]12号起诉书指控被告人金柯犯串通投标罪一案，于2020年4月13日向本院提起公诉。四川省遂宁市中级人民法院以（2020）川09刑辖15号指定管辖决定书指定本院对本案管辖。本院受理后，依法组成合议庭，适用简易程序，公开开庭审理了本案。2020年5月12日，本院作出简易程序转换决定书，决定将本案转为普通程序审理。依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。大英县人民检察院指派检察员陆献华出庭支持公诉，被告人金柯及其辩护人唐德兵到庭参加诉讼。经合议庭评议，本院审判委员会讨论并作出决定。现已审理终结。 公诉机关指控：2015年以来，被告人金柯在工程建设项目的代理机构招标过程中，多次从遂宁市河东开发建设投资有限公司（以下简称“河投公司”）、遂宁市新城建设投资有限公司（以下简称“新城公司”）原总经理陶某处获取工程建设项目招标信息，并请陶某在工程建设项目招标代理工作方面给予关照。此后，陶某在河投公司、新城公司实施工程建设项目招标代理机构必选时，将有关项目信息透露给金柯，金柯遂安排其姨妹李某（另案处理）借用符合河投公司要求的招标代理公司资质进行投标。同时，再安排李某联系或通过他人帮忙联系，找到行业内其他符合招标要求的公司对同一项目进行围标，并约定参与围标的公司中标后，由金柯向中标公司支付中标项目代理费的20%作为管理费，中标公司仅挂名，具体的招标代理工作事项由金柯负责完成，中标项目的招标代理工作实际由金柯控制。围标过程中，金柯安排李某向其联系报名投标的招标代理公司每家公司支付资料费人民币1000元（以下未注明币种均为人民币）、报名费200元。代理标开标当天，由被邀请参与围标的公司自行派人到遂宁市公共资源交易服务中心参加开标活动，李某支付所派人员的差旅费。金柯通过上述方式，组织人员围标串标并中标遂宁市河东新区工程建设公司项目代理标13个。经核算，金柯围标串标获得的13个代理标中，已有8个项目启动施工标招标工作。其中，除帮杨某围标串标并中标“遂宁市河东新区二教寺棚户区改造（一期）城中村项目”、“遂宁市河东新区二教寺棚户区改造（二期）城中村项目”施工标2个，并在陶某的协调下，由施工标中标单位支付代理费，非法获利122万元外，另外6个已进行施工招标的，应由业主单位支付代理费107.8311463万元。庭审中公诉人将应由业主单位支付该代理费变更为34.8006633万元。截止案发，业主单位尚未向金柯支付。具体围标串标项目如下： 1.2015年9月25日，金柯以四川精正管理咨询有限公司资质中标成为“中环线景观工程”招标代理机构。 2.2017年5月10日、16日，金柯以四川富盛工程项目管理有限公司资质分别中标成为“遂宁市河东新区永兴镇城乡一体化项目（河提水利工程、农民集中房建设）项目”、“遂宁市海绵城市建设河东新区中环线景观工程项目”招标代理机构。 3.2017年5月16日，金柯以中科标禾工程项目管理有限公司资质中标成为“遂宁市河东新区海绵城市五彩之心景观绿化项目”招标代理机构。 4.2017年28日、30日，金柯以中通建设工程管理有限公司资质中标成为“遂宁市河东新区二教寺棚户区改造（一期）城中村项目”、“遂宁市河东新区二教寺棚户区改造（二期）城中村项目”招标代理机构。 5.2018年7月12日，金柯以福建省建融工程咨询有限公司资质中标成为“遂宁市河东新区养生谷僧家沟四组安置房不稳定斜坡治理工程等四个不稳定斜坡治理工程项目”招标代理机构。 6.2018年9月6日，金柯以四川省富盛工程项目管理有限公司资质中标成为“河东新区灵应寺菜市场整体提升项目”招标代理机构；以中通建设工程管理有限公司资质中标成为“遂宁市河东新区二期办水寨门村念佛堂危岩治理工程项目”招标代理机构。 7.2018年11月1日、2日、5日、6日，金柯以杭州市建设工程管理有限公司资质中标成为“遂宁市仁里河道治理生态环境建设工程（C区）工程等六个项目（协审）项目”招标代理机构；以河北鸿泰融新工程项目咨询股份有限公司资质中标成为“遂宁市中小学素质教育示范综合实践基地等八个项目（协审）”的招标代理机构；以华新项目管理有限公司资质中标成为“遂宁市河东新区2015年海绵城市改造北片区一期工程项目等七个项目（协审）项目”招标代理机构；以福建省建融工程咨询有限公司资质中标成为“遂宁市河东新区二教寺棚户区改造（一期）（协审）”招标代理机构。 8.如前所述，金柯通过串标围标方式成为“遂宁市河东新区二教寺棚户区改造（一期）城中村项目”、“遂宁市河东新区二教寺棚户区改造（二期）城中村项目”招标代理机构。后该项目于2018年启动勘察-设计-施工总承包（ＥＰＣ）招标，因杨某（另案起诉）向陶某疏通关系后，请陶某在该项目施工标招标过程中给予关照，陶某遂将金柯向杨某引荐，并共同商量在该项目施工标招标过程中，比照杨某挂名的成都建工第三建筑工程有限公司的资质限定招标条件，金柯便同意杨某与陶某的意见，并约定由杨某向金柯支付代理费。2018年7月6日，成都市建工第三建筑工程有限公司以94317.67817万元中标“遂宁市河东新区二教寺棚户区改造（一期）城中村项目”。尔后，杨某按约定向金柯支付代理费60万元。同年12月25日，成都建工第三建筑工程有限公司再次以83609.752万元中标“遂宁市河东新区二教寺棚户区改造（二期）城中村项目”，尔后，杨某按约定向金柯支付代理费62万元。 为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了书证、证人证言、同案关系人的供述、被告人金柯的供述与辩解、辨认笔录等证据。 公诉机关认为，被告人金柯在工程建设项目招投标活动中，违反《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，通过围标串标的方式，扰乱招标投标市场经济秩序，损害国家、集体、公民的合法利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十三条的规定，应当以串通投标罪追究其刑事责任。被告人金柯到案后如实供述自己的罪行，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，可以从轻处罚。金柯认罪认罚，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以依法从宽处理。案侦中，金柯退缴非法所得122万元，可以酌定从轻处罚。因其具有法定和酌定的从轻量刑情节，建议对其判处八个月至一年二个月有期徒刑，并处罚金。提起公诉，依法判处。 被告人金柯对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出的量刑方面的辩护意见是1.金柯在侦查、审查起诉及审判阶段均真诚悔罪，供述稳定，愿意接受处罚。2.司法行政机关经调查，认为金柯适宜纳入社区矫正，故对其判处缓刑不致再危害社会。综上，建议对金柯适用缓刑。 审理查明的事实、证据与公诉机关指控的一致。 另查明，2019年6月6日，大英县公安局扣押金柯持有的122万元人民币。 上述事实有经庭审质证、确认的书证：受案登记表、立案决定书、遂宁市公安局指定管辖决定书、2.19串通投标案立案决定书、起诉意见书、移送起诉告知书、补充侦查报告书、退回补充侦查决定书、补充侦查事项或提纲、拘留证、拘留通知书、变更羁押期限通知书、取保候审决定书、被取保候审人义务告知书、收取保证金通知书回执、释放通知书、释放证明书、犯罪嫌疑人基本情况（附照片）、户籍证明、接收证据材料清单（刘某提交河投公司、新城公司代理标项目汇总表和施工标项目汇总表）、调取证据通知书及清单（富盛公司营业执照等、参与投标的项目清单等）、王某1提交福建建融公司参与投标遂宁河投公司项目清单、接收证据清单（中通公司、精正公司、中科标禾）、华新公司营业执照、法人身份信息等资料（陈某3）、河北鸿泰公司营业执照、介绍信、身份信息、劳动合同书等（何某）、四川福钦建工公司营业执照、授权委托书、法人身份信息（黄某）、证人户籍信息资料、河投公司11个项目代理机构比选报告、遂宁市河东新区二教寺棚户区改造（二期）城中村项目、遂宁市河东新区二教寺棚户区改造（一期）（协审）项目招标代理机构比选报告、遂宁市河东新区二教寺棚户区改造（一期、二期）城中村项目勘察-设计-施工总承包（ＥＰＣ）招标公告、评标报告、中标通知书、项目总汇表、关于河投公司、新城公司项目汇总表（2015-2018年）代理服务费计算的情况说明；证人李某、凌某、雷某、程某、钟某、陶某、杨某、刘某、余某1、陈某1、陈某2、邓某、王某1、谢某、余某2、王某2、唐某、廖某、陈某3、何某、黄某的证言；被告人金柯的供述与辩解；辨认笔录；量刑方面：到案经过、扣押决定书及清单（金柯退涉案款）等证据证实，足以认定。 本院出示成都市成华区司法局（2020）成华矫正字10号调查评估意见书，证实经本院委托，该局2020年4月17日对金柯作出适宜纳入社区矫正的评估意见。公诉人、被告人、辩护人对该评估意见均无异议。 本院认为，被告人金柯在工程建设项目招投标过程中，违反《中华人民共和国招投标法》的有关规定，采取串标围标的方式，扰乱招投标市场经济秩序，损害了国家、集体、公民的合法利益，构成串通投标罪，应予依法惩处。公诉机关的指控成立。辩护人的辩护意见予以采纳。被告人金柯到案后如实供述自己的罪行，退缴违法所得，自愿认罪认罚，对其可以从轻处罚，并结合司法行政机关的评估意见，可对其适用非监禁刑。公诉机关的量刑建议适当。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十三条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款、第六十四条、第七十二条第一款、第三款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定，判决如下： 一、被告人金柯犯串通投标罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年六个月，并处罚金人民币十六万元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。本判决生效后2日内到本院领取社区矫正告知书。罚金已缴纳）； 二、对扣押在案的赃款人民币122万元予以没收，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省遂宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  蒋毅君 审 判 员  王晓荣 人民陪审员  夏春梅 二〇二〇年七月二十二日 书 记 员  李春梅 附：《中华人民共和国刑法》 第二百二十三条投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十七条……。 ……。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 ……。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 《中华人民共和国刑事诉讼法》： 第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但具有下列情形的除外： (一)被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的； (二)被告人违背意愿认罪认罚的； (三)被告人否认指控的犯罪事实的； (四)起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的； (五)其他可能影响公正审判的情形。 人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。