浙江省金华市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙07行终379号上诉人（原审被告）义乌市福田街道十里牌村股份经济合作社，住所地义乌市福田街道十里牌村。法定代表人潘锦文，董事长。上诉人（原审被告）义乌市福田街道银海社区居民委员会，住所地义乌市银海二区61幢。法定代表人毛旭东，主任。两上诉人共同委托代理人王英豪，浙江纵伸律师事务所律师。两上诉人共同委托代理人王虎华，浙江纵伸律师事务所律师。被上诉人（原审原告）王福莲，女，1965年2月16日出生，汉族，住义乌市。委托代理人陈兰琴，浙江宁邦律师事务所律师。上诉人义乌市福田街道十里牌村股份经济合作社、义乌市福田街道银海社区居民委员会因与被上诉人王福莲不履行农村住宅用地行政审批一案,不服浙江省义乌市人民法院（2019）浙0782行初323号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院认定，原告王福莲系被告银海居委会的居民，被告十里牌合作社集体经济组织实有在册成员。2008年6月3日，原稠城街道十里牌村两委经村民代表会议通过，出台了《稠城街道十里牌村旧村改造实施细则》。同年10月31日，义乌市人民政府稠城街道办事处颁发稠城街办［2008］87号《关于批准稠城街道十里牌村旧村改造实施细则的通知》，予以同意。据此，原稠城街道十里牌村民委员会启动旧村改造工作。2012年4月26日，原告王福莲与原稠城街道十里牌村民委员会签订拆房协议，同意拆除位于该村的占地面积为118平方米，房屋建筑面积617.41平方米的三间一梯旧房并参加旧村改造。2012年5月，上述房屋由原稠城街道十里牌村民委员会拆除。按照《稠城街道十里牌村旧村改造实施细则》第五条第4项规定，涉及拆迁安置结合旧村改造的农户，原有合法旧房建筑占地面积超过标准户型且无子女分家立户的按1：1给予安置，享受义政［2001］113号文件旧村改造的农户，原有合法旧房建筑占地面积超过户型限额标准的，超过部分按1：0.7的比例以半间18平方米为单位补偿建房用地等。第八条第4项第（4）点规定：离婚后外嫁但户口仍保留在册的按出嫁女计算。第八条第4项第（5）点规定：未计入户型的已出嫁女儿（含未结婚登记但已生育子女），户口仍在册且属缺房户的，给予享受18平方米，并入父母户型一并报批，其子女不再享受。据此规定，原告王福莲可获批建房用地88平方米。经原告向原稠城街道十里牌村民委员会申请，相关部门以原告系在册外嫁女的待遇，于2013年10月28日给其批准建房用地18平方米。对于原告拥有的占地118平方米房屋的合法性不予认可，故对原告未予审批的70平方米建房宅基地的申请未予办理。为此，原告向政府部门信访投诉，被告知应当通过行政复议、行政诉讼等途径解决。2019年7月3日，原告王福莲再次向被告十里牌合作社提出申请，要求其履行为原告申报70平方米农村建房宅基地的职责，未果，遂成讼。另查，1995年，原告王福莲未经政府相关部门批准，在××街道十里××村××梯××层××幢。该房屋占地面积118平方米，建筑面积617.41平方米。1998年12月29日，原告王福莲委托胞弟王福喜前往原义乌市国土资源局缴纳建房罚款15930元，义乌市国土资源局工作人员将缴款人王福莲误写为王福喜。2008年8月16日，原义乌市国土资源局出具证明，认为罚款收据存有笔误，罚款发票上的“王福喜”应更正为“王福莲”。2016年11月，义乌市人民政府决定撤销义乌市福田街道大王村、抱湖塘村、王牌村、十里牌村等4个村民委员会，设立银海社区居民委员会。原审法院认为，根据《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十六条第一款规定，农村村民建造住宅用地，应当向户籍所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。据此，被告十里牌合作社、银海居委会负有为原告王福莲申报建房宅基地的法定职责。根据《稠城街道十里牌村旧村改造实施细则》第五条、第八条之规定，原告王福莲在旧村改造过程中享有报批宅基地的权利,但二被告未予办理，其行为已构成行政不作为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告义乌市福田街道十里牌村股份经济合作社、义乌市福田街道银海社区居民委员会于本判决生效后三十日内为原告王福莲办理旧村改造建房用地的报批手续。案件受理费50元，由被告义乌市福田街道十里牌村股份经济合作社、义乌市福田街道银海社区居民委员会负担。义乌市福田街道十里牌村股份经济合作社不服一审判决，向本院提起上诉称：王福莲的申请不符合《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十六条的规定，其未在农村建设用地审批表中填写申请，也未提交审批所需的材料，其申请不符合第三十六条规定，上诉人无法按照规定为其办理农村住宅用地报批手续。请求二审法院撤销原判，改判驳回被上诉人的诉讼请求。义乌市福田街道银海社区居民委员会不服一审判决，向本院提起上诉称：根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《全国人大常委会法制工作委员会对关于村民委员会和村经济合作社的权利和关系划分的请示的答复》、《浙江省农村经济合作社组织条例》等规定，村集体的土地和其他财产，属于该村村民或集体经济组织成员集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织经营、管理，没有村农业集体经济组织的，由村民委员会经营、管理。2016年11月20日，义乌市人民政府同意撤销大王、抱湖塘、王牌、十里牌等4个村民委员会，设立银海社区居民委员会。银海社区居民委员会设立后，行使原四个行政村的政治、文化、教育、公益、服务等社会管理职能。四个村集体的土地和其他财产，由各村股份经济合作社经营、管理，故银海社区居委会对十里牌等四个村集体土地和其他财产没有经营、管理权，也就是不具有《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十六条规定的农村住宅用地报批的法定职责。因此，上诉人不具备履职的条件，不是本案适格被告。请求二审法院撤销原判，改判驳回被上诉人对上诉人的起诉。被上诉人王福莲答辩称：《中华人民共和国土地管理法》规定农村建房用地需要提出书面申请，至于书面申请到底是表格还是特定文字形式并没有明确规定，更何况被上诉人王福莲之所以没有在农村建设用地审批表上填写申请是因为上诉人以及福田国土所互相推诿不给上诉人表格，上诉人说村里没有表格要被上诉人自己去国土所拿，而国土所说从来不向村民个人提供，统一由村里向国土所拿申请表格。因为表格问题被上诉人无奈跳楼，所幸被救。因此不是被上诉人没有按规定在审批表中填写申请，而是被上诉人根本就拿不到审批的申请表。虽然上诉人称其对十里牌村的集体土地和其他财产没有经营权以及管理权不具备履职的条件，但是据被上诉人了解到的实际情况是在撤村建居以后，十里牌村的农村建设用地审批表上，是需要义乌市福田街道银海社区居民委员会盖章同意的。因此，义乌市福田街道银海社区居民委员会是负有审批职责的。请求二审法院驳回上诉请求，维持原判。经审理，对原审判决认定的事实，本院予以确认。另查明，涉案农村建设用地审批过程中义乌市福田街道十里牌村股份经济合作社在农村建设用地审批表中盖章同意后尚需义乌市福田街道银海社区居民委员会盖章确认。本院认为，上诉人义乌市福田街道十里牌村股份经济合作社认为被上诉人王福莲未填写农村建设用地审批表，其申请不符合《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十六条的规定。因《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十六条第一款规定，农村村民建造住宅用地，应当向户籍所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请，而本案中被上诉人已向上诉人提出书面申请，故上诉人的上述理由不能成立。上诉人义乌市福田街道银海社区居民委员会认为其不具备履职的条件，不是本案适格被告。因涉案农村建设用地审批过程中义乌市福田街道十里牌村股份经济合作社在农村建设用地审批表中盖章同意后尚需义乌市福田街道银海社区居民委员会盖章确认，故其在本案中具备履职条件。原审判决两上诉人限期办理被上诉人旧村改造建房用地的报批手续合法有据。综上，两上诉人的上诉理由均不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人义乌市福田街道十里牌村股份经济合作社、义乌市福田街道银海社区居民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨建进审 判 员 钟雪丹审 判 员 虞 行二〇二〇年七月三十日代书记员 叶文静?*ArabicDash???*ArabicDash?-7-?