贵州省都匀市人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）黔2701行赔初25号 原告潘德科，男，苗族，1964年5月5日生，贵州省龙里县人，初中文化，务农，住贵州省龙里县。 委托代理人杨学春，系北京融一律师事务所律师。代理权限：特别授权。 委托代理人梁保国，系河北庄铭律师事务所律师。代理权限：一般代理。 被告龙里县人民政府冠山街道办事处。住所地:龙里县冠山街道环北路。 法定代表人闻豪，系该街道办事处负责人。 委托代理人王谊祥。代理权限：一般代理。 委托代理人罗勇，系贵州晟仲合律师事务所律师。代理权限：一般代理。 原告潘德科诉被告龙里县人民政府冠山街道办事处行政赔偿纠纷一案，于2019年8月12日向本院提起行政赔偿诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告潘德科及其委托代理人杨学春、梁保国、被告龙里县人民政府冠山街道办事处委托代理人王谊祥、罗勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告潘德科诉称，原告为龙里县麻芝乡光坡村光坡寨组村民，因家中人口众多住房紧张，为改善居住条件，经向村委会申请后，于2017年11月在自家地上修建房屋，并于2019年3月完工入住。但原告入住不久后，所建房屋被被告未经任何立案、调查、听证等执法程序即认定为违法建筑，并于2019年4月18日，在未作出强制拆除决定并进行公告、限期自行拆除等执法程序的情况下，强制将原告所建房屋拆除。被告的强制行为没有任何事实和法律依据，违反了相关法律规定，严重侵犯了原告的合法权益，故起诉至人民法院，请求判决被告赔偿原告损失50000元（具体数额以评估结果为准）。 原告潘德科为证明其主张，向本院提供了以下证据材料： 1、户口簿，拟证明原告家庭人口众多，急需解决住房问题； 被告质证对三性无异议，但不认可其急需解决住房问题的证明目的，认为与本案无关； 2、照片，拟证明被告对原告房屋进行违法强拆，造成了损失。 被告质证对三性无异议，认为恰好证明原告是占用基本农田修建房屋，修建行为属违法建设。 被告冠山街道办事处辩称：一、原告修建房屋没有获得建房审批手续，且占用基本农田，属于违法建筑；二、被告下达停止违法行为通知书后，原告依然继续建设，有扩大损失的行为，应自行承担损失；三、原告修建的房屋属违法建筑，被告的行为不存在违法，应不予赔偿。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告冠山街道办事处为证明其主张，向本院提供了《责令停止违法行为通知书》、送达回证及照片等证据材料，拟证明被告向原告送达通知书的时间和事实。 原告质证认为是复印件，对真实性均不予认可；认为《责令停止违法行为通知书》是国土资源局发布，时间是2018年12月9日，通知书载明六个月之内可以向法院起诉，在此期间不允许强拆，对合法性也不予认可。 诉讼过程中，经本院释明，被告冠山街道办事处于2020年4月2日向本院提出申请，申请对其拆除原告位于大新村光××组的房屋及附属设施可回收利用建筑材料的价值进行评估鉴定。本院依法委托贵州精诚房地产估价有限责任公司进行评估鉴定。2020年5月12日，该公司作出精诚（资）评字（2020）第008号《都匀市人民法院委托的“潘德科修建的位于龙里县的房屋及附属设施可回收利用建筑材料的价值”的资产评估报告》，评估原告潘德科被强制拆除的房屋及附属设施可回收利用建筑材料的价值为13097元。 原告质证认为，该评估报告并未真实反映原告实际财产损失，原告财产损失除上述可回收利用建筑材料外，还有屋内家具及生活用品的损失；被告的违法强拆行为扩大了可回收利用建筑材料的损失范围；原告屋内家具及生活用品因被告强拆行为毁损，损失数额约2万余元，应当根据市场价值等综合因素，确定被告赔偿数额。 被告质证无异议。 经审理查明，原告潘德科系原龙里县麻芝乡光坡村光坡寨组村民。2017年原告在自家承包的水田里修建房屋，但未办理规划许可手续。2018年11月9日，龙里县国土资源局向原告作出《责令停止违法行为通知书》，认为原告于2018年11月9日起在冠山××××新村光坡寨占用土地200平方米修建房屋的行为，涉嫌违反《基本农田保护条例》第十七条的规定，依照该条例及《贵州省基本农田保护条例》的相关规定，责令原告立即停止上述违法行为，限期七日内自行拆除非法占用的基本农田上新建的建筑物及其他设施，恢复耕种条件。并在该通知书中告知原告享有陈述和申辩、要求举行听证，以及不服处罚通知申请行政复议和提起行政诉讼的救济权利及期限。2019年3月11日，龙里县冠山街道综合执法局向原告作出《限期拆除告知书》，认为原告未办理建设用地规划许可证、乡村建设规划许可证等证件，在大新光坡组修建240平方米房屋，违反了《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，责令原告于同年3月14日16时前自行拆除该违法建筑，逾期将强制拆除。同年4月18日，被告冠山街道办事处组织将原告修建的上述房屋强制拆除。原告于2019年8月5日向本院提起行政诉讼，请求判决确认被告2019年4月18日强制拆除原告房屋的具体行政行为违法，诉讼费用由被告承担。同年8月12日，原告向本院提起行政赔偿诉讼，请求判决如上述诉请。 诉讼过程中，本院依法委托贵州精诚房地产估价有限责任公司对被告拆除原告位于龙里县的房屋及附属设施可回收利用建筑材料的价值进行评估鉴定。2020年5月8日，该公司进行现场勘察，双方确认被拆除房屋面积为117㎡（9ｍ×13ｍ）。同年5月12日，该公司作出精诚（资）评字（2020）第008号《都匀市人民法院委托的“潘德科修建的位于龙里县的房屋及附属设施可回收利用建筑材料的价值”的资产评估报告》，评估原告潘德科被强制拆除的房屋及附属设施可回收利用建筑材料的价值为13097元。被告冠山街道办事处向该公司缴纳了评估费5000元。 另查明，2009年11月5日，贵州省人民政府作出黔府函﹝2009﹞223号《省人民政府关于龙里县县城总体规划的批复》，同意龙里县县城规划区为龙山镇、谷脚镇、麻芝乡和醒狮镇的行政辖区范围，总面积472.5平方千米。2014年乡镇行政区划调整，将原麻芝乡合并属被告冠山街道办事处。2019年12月18日，本院作出（2019）黔2701行初175号行政判决书，判决确认被告冠山街道办事处2019年4月18日强制拆除原告潘德科违法修建位于冠山街道办事处××新村光××组房屋的行为违法。 上述事实，有双方当事人或代理人的陈述，原告提供的户口簿及照片，被告提供的《责令停止违法行为通知书》、送达回证及照片、《都匀市人民法院委托的“潘德科修建的位于龙里县的房屋及附属设施可回收利用建筑材料的价值”的资产评估报告》等证据予以证实，本院予以确认。 本院认为，原告潘德科未办理建设用地规划许可证及建设工程规划许可证，即在龙里县城规划区内占用农用地修建房屋，虽属违法建设，但修建房屋及附属设施可回收利用的建筑材料仍属原告的合法财产。被告超越职权对原告涉案房屋实施行政强制拆除，已经本院判决确认违法，被告应对强拆行为造成原告合法财产的损失进行赔偿，即对强制拆除涉案房屋及附属设施可回收利用建筑材料价值予以赔偿。本案中，因被告的强制执行行为导致原告无法举证证明其损失情况，被告应对损害情况承担举证责任。经本院释明后，被告冠山街道办事处申请对其强制拆除原告房屋可回收利用建筑材料的价值进行评估鉴定。本院依法委托贵州精诚房地产估价有限责任公司作出的资产评估报告鉴定依据充分、鉴定程序合法，能够客观反映原告因被告的强拆行为所受损失情况，故本院据此确定原告损失数额为13097元。原告虽提出屋内物品损失的主张，但因其并未提供证据予以证明，且原告在庭审中自认并未入住涉案房屋，故原告主张超过该数额部分的赔偿请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第七十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第一款、第二款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第二款、第三十二条、第三十三条的规定，判决如下： 一、被告龙里县人民政府冠山街道办事处于本判决生效之日起五日内，赔偿原告潘德科因涉案房屋被强制拆除所受的财产损失13097元； 二、驳回原告潘德科的其他赔偿请求； 三、评估费5000元，由被告龙里县人民政府冠山街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长 勾 宇 人民陪审员 武 智 人民陪审员 黄兴太 二〇二〇年七月二十四日 法官助理胡礼涛（代） 书记员李芸芸（代）