云南省玉溪市江川区人民法院民 事 判 决 书（2020）云0421民初488号原告：江川区李家山石料厂，经营场所：云南省玉溪市江川区大街街道石岩哨社区大凹村凹山头。委托诉讼代理人：宋祥，云南滇玉律师事务所律师。经营者：张永吉，男，1955年6月15日出生，汉族，农民，住云南省玉溪市江川区。委托诉讼代理人：宋祥，云南滇玉律师事务所律师。经营者：张国彦，男，1977年5月4日出生，汉族，农民，住云南省玉溪市江川区。委托诉讼代理人：宋祥，云南滇玉律师事务所律师。经营者：江云山，男，1977年1月7日出生，汉族，居民，住云南省玉溪市江川区。委托诉讼代理人：宋祥，云南滇玉律师事务所律师。经营者：郭景瑞，男，1977年3月14日出生，汉族，农民，住云南省玉溪市江川区。委托诉讼代理人：宋祥，云南滇玉律师事务所律师。经营者：杨瑞，男，1987年5月3日出生，汉族，农民，住云南省玉溪市江川区。委托诉讼代理人：宋祥，云南滇玉律师事务所律师。经营者：杨彬，男，1977年3月29日出生，汉族，农民，住云南省玉溪市江川区。委托诉讼代理人：宋祥，云南滇玉律师事务所律师。被告：彭金国，男，1985年10月18日出生，汉族，农民，住云南省昆明市寻甸回族彝族自治县。原告江川区李家山石料厂与被告彭金国民间借贷纠纷一案，本院于2020年4月17日立案后，依法适用简易程序，于2020年5月15日公开开庭进行了审理。原告江川区李家山石料厂及其委托诉讼代理人宋祥、被告彭金国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。江川区李家山石料厂向本院提出诉讼请求：1.判令彭金国偿还江川区李家山石料厂配电柜款198100元、混凝土款40000元；3.诉讼费由彭金国承担。事实及理由：江川区李家山石料厂与彭金国于2017年2月12日签订《李家山石料厂承包经营合作协议》，将江川区李家山石料厂承包给彭金国开采加工，江川区李家山石料厂按优质毛石每吨15.1元，粗毛料每吨13.1元，大块石每吨13.3元，成品料每吨19.1元的价格向彭金国支付报酬。上述单价中包含生产用的电费、炸材费、油料费及场地平整、设备安装、成品装车等费用。江川区李家山石料厂根据结算拨款情况于次月25日前支付不低于60%的生产款给彭金国，剩下的款项根据拨款情况逐步支付。剩余尾款不得超过三个月支付。承包期暂定三年，从2017年2月12日起至2020年2月12日止。合同约定，江川区李家山石料厂的供电系统的低压部分由彭金国投资建设。彭金国因资金不足，属于低压部分的配电室基础、活动板房建设、配电室安装、低压配电柜费用由江川区李家山石料厂垫资，上述费用视为借款应予以偿还。此外，彭金国欠江川云岭建筑材料有限公司混凝土款40000元，但江川云岭建筑材料有限公司欠江川区李家山石料厂款40000元，彭金国的40000元欠款江川区李家山石料厂用其对江川云岭建筑材料有限公司享有的债权抵销。该笔款项亦应视为彭金国欠江川区李家山石料厂的借款，应当予以偿还。彭金国辩称，江川区李家山石料厂的配电室基础、活动板房建设、配电室安装、低压配电柜费用双方没有约定过由其建设，江川区李家山石料厂的主张无事实依据。欠江川云岭建筑材料有限公司的混凝土款债权人没有通知其债权已转让给江川区李家山石料厂，是江川区李家山石料厂单方从应付石料款进行了扣除。综上，应驳回江川区李家山石料厂的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据：江川区李家山石料厂营业执照复印件、负责人身份证复印件、负责人身份证明，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：江川区李家山石料厂提交的《建设工程施工合同》、收据、费用清单，彭金国对其真实性无异议，但认为低压部分建设支出的198100元，双方没有约定由其负担，进行建设时发包方、施工方也没有与其进行协商，与其没有关联性。本院认为，《建设工程施工合同》的签订、履行均系江川区李家山石料厂与第三人实施的民事法律行为，江川区李家山石料厂与彭金国签订《李家山石料厂承包经营合作协议》第四条关于乙方的权利义务部分仅约定“在经营过程中，乙方所投资的一切有形资产（包括碎石设备、挖机、装载机、汽车、低压电力等相关设施资产）归乙方所有，合作结束后，房屋无偿送给甲方”，从文义上解释，该约定的意思是乙方投资的有形资产归乙方所有，合作结束后，房屋无偿送给甲方，但不能得出涉案的配电室基础、活动板房建设、配电室安装、低压配电柜安装由彭金国负责出资的意思表示，也无证据证实彭金国委托江川区李家山石料厂垫资建设，上述证据与李家山石料厂主张的民间借贷无关联性，其证明力不予确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：江川区李家山石料厂（甲方）与彭金国（乙方）于2017年2月12日签订《李家山石料厂承包经营合作协议》，承包期暂定三年，从2017年2月12日起至2020年2月12日止。合同约定：甲方同意乙方将甲方承包经营的江川区李家山石料厂承包给彭金国开采加工；甲方提供石灰石矿的生产经营权。乙方自主生产加工、独立核算、自负盈亏。甲方按优质毛石每吨15.1元，粗毛料每吨13.1元，大块石每吨13.3元，成品料每吨19.1元的价格收购乙方生产的石料。上述价款包含乙方生产所需电费、炸材费、油料费及场地平整、设备安装、成品装车等费用。甲方根据结算拨款情况于次月25日前支付不低于60%的生产款给乙方，剩下的款项根据拨款情况逐步支付。剩余尾款不得超过三个月支付。乙方在生产经营过程中，需按照甲方要求办理工伤保险。甲方负责该矿山的《采矿许可证》、《营业执照》、《安全生产许可证》、土地征收、高压电力、成品料运输道路、民爆公司手续证照等的办理及年检，完善合法开采手续的费用由甲方承担。若甲方未能及时办理《采矿许可证》、《营业执照》、《安全生产许可证》等而影响乙方的正常生产，相关单位产生的罚款由甲方承担。甲方应根据乙方的生产进度，积极配合乙方办理炸材的报批工作，产生的费用由乙方承担。甲方应将矿区内现有的电力设施、房屋、道路等无偿移交给乙方使用，合作结束后归还甲方。乙方自主经营、独立核算、自负盈亏，甲方不得干扰。在经营过程中，乙方所投资的一切有形资产（包括碎石设备、挖机、装载机、汽车、低压电力等相关设施资产）归乙方所有，合作结束后，房屋无偿送给甲方。违约责任：违约方需要赔付守约方300000元的损失（不可抗力的自然因素及非人为因素除外）。未尽事宜，由甲乙双方共同协商解决。合同签订后，江川区李家山石料厂与玉溪市江川区信从电力安装厂于2017年12月18日签订《建设工程施工合同》，江川区李家山石料厂将石料厂10KV配电工程委托给玉溪市江川区信从电力安装厂勘测、施工。工程范围和内容为：架设10KV线路约1500米；安装真空断路器一台；安装75／5高供高计计量装置1套；建配电室基础一处、活动板房一处；安装250KVA变压器一台、630KVA一台；配电室安装。合同履行过程中，江川区李家山石料厂支付玉溪市江川区信从电力安装厂配电室基础、活动板房建设、配电室安装、低压配电柜费用合计198100元。另查明，彭金国在江川区李家山石料厂建设碎石机基础时，向江川云岭建筑材料有限公司购买混凝土，价款合计50210元。2017年12月13日，玉溪市江川区人民政府作出《玉溪市江川区人民政府关于非煤矿山关闭公告》，依照《风景名胜区条例》第二十六条规定，以“在风景名胜区内禁止进行下列活动：（一）开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动”为由，对包括江川区李家山石料厂、云南省玉溪市一品石材有限责任公司、江川区凹头山石料厂在内的10家非煤矿山在2017年12月28日前进行关闭，并要求相关职能部门做好关闭工作，督促指导好企业开展关闭工作，依法注销相关证照，确保矿山按要求关闭到位。各矿业产权人要按关闭时间要求，停止生产经营活动，主动向相关部门申请注销《采矿许可证》等证照，按关闭要求拆除生产设施及生产生活附属建筑物，并做好安全生产和环境保护工作，确保关闭期间不发生安全生产事故和环境污染事件。按照关闭要求做好矿山从业人员遣散、安置等工作。做好矿山地质环境的恢复治理等后续工作。江川区凹头山石料厂不服该行政处罚，向玉溪市中级人民法院提起行政诉讼。要求撤销《玉溪市江川区人民政府关于非煤矿山关闭公告》。玉溪市中级人民法院审理后作出（2018）云04行初11号行政判决，认为玉溪市江川区人民政府作出《玉溪市江川区人民政府关于非煤矿山关闭公告》行政处罚时未告知给予行政处罚的事实、理由和依据及要求举行听证的权利，剥夺了行政相对人的陈述、申辩和听证的权利，程序严重违法，本应撤销玉溪市江川区人民政府作出《玉溪市江川区人民政府关于非煤矿山关闭公告》。根据玉溪市江川区住房和城乡建设局出具的《玉溪市江川区住房和城乡建设局对位于一般风景名胜区矿山位置核实情况报告》，江川区凹头山石料厂矿区处于抚仙-星云湖泊省级风景名胜区区域，撤销《玉溪市江川区人民政府关于非煤矿山关闭公告》会给社会公共利益造成重大损害，因此不予撤销。判决：确认玉溪市江川区人民政府于2017年12月13日作出的《玉溪市江川区人民政府关于非煤矿山关闭公告》涉及江川区凹头山石料厂内容的部分违法。江川区凹头山石料厂不服判决提起上诉。云南省高级人民法院审理后认为，根据《抚仙-星云湖泊省级风景名胜区总体规划》（2011-2030），将江川区凹头山石料厂采矿范围坐标套入图，能够证明江川区凹头山石料厂采矿范围在抚仙-星云湖泊省级风景名胜区内，开采会破坏风景名胜区的生态环境，造成水土流失等，不利于风景名胜区环境保护和生态文明建设。因此，江川区人民政府关闭江川区凹头山石料厂涉及抚仙-星云湖泊省级风景名胜区环境保护公共利益。依照《风景名胜区条例》第二十六条规定，在风景名胜区内禁止采石、开矿。依照《中华人民共和国行政许可法》第八条第二款规定，准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益需要，行政机关可以依法变更或者撤销已经生效的行政许可。江川区凹头山石料厂虽然是依法成立并取得《采矿许可证》、《安全生产经营许可证》等合法手续，但为保护抚仙-星云湖泊省级风景名胜区环境公共利益，相关行政机关可以依法变更或者撤销已经生效的行政许可。玉溪市江川区人民政府作出《玉溪市江川区人民政府关于非煤矿山关闭公告》程序严重违法，属依法应撤销的行政行为，但撤销会给公共利益造成重大损害的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。判决：驳回上诉，维持原判。根据玉溪市江川区住房和城乡建设局出具的《玉溪市江川区住房和城乡建设局对位于一般风景名胜区矿山位置核实情况报告》，江川区李家山石料厂矿区处于抚仙-星云湖泊省级风景名胜区一般景区。本院认为，根据《抚仙-星云湖泊省级风景名胜区总体规划》（2011-2030），江川区李家山石料厂矿区处于抚仙-星云湖泊省级风景名胜区一般景区。依照《风景名胜区条例》第二十六条规定：“在风景名胜区内禁止进行下列活动：（一）开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动。”本案中，江川区李家山石料厂与彭金国于2017年2月12日签订《李家山石料厂承包经营合作协议》，目的是在属于抚仙-星云湖泊省级风景名胜区区域的李家山石料厂采石，合同内容违反了《风景名胜区条例》第二十六条强制性规定，即“在风景名胜区内禁止进行下列活动：（一）开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动。”依照《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条规定：“违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效，但是该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。”因此，江川区李家山石料厂与彭金国于2017年2月12日签订《李家山石料厂承包经营合作协议》无效。无效的民事法律行为自始没有法律约束力。且根据《李家山石料厂承包经营合作协议》，双方只约定彭金国所投资的一切有形资产（包括碎石设备、挖机、装载机、汽车、低压电力等相关设施资产）归乙方所有，并没有明确约定彭金国对涉案的配电室基础、活动板房建设、配电室安装、低压配电柜费负有出资的义务，江川区李家山石料厂在进行上述建设时，也没有取得彭金国的同意，现在上述设施、设备也由江川区李家山石料厂管理使用。综上，江川区李家山石料厂诉请由彭金国返还其配电室基础、活动板房建设、配电室安装、低压配电柜费198100元无事实与法律依据，不予支持。江川云岭建筑材料有限公司与彭金国及江川区李家山石料厂之间的债权让与。依照《中华人民共和国合同法》第八十条规定：“债权人转让权利的，应当通知债务人。未经通知，该转让对债务人不发生效力。债权人转让权利的通知不得撤销，但经受让人同意的除外。”本案中，根据双方当事人陈述，江川云岭建筑材料有限公司对彭金国享有债权，江川区李家山石料厂对江川云岭建筑材料有限公司享有债权，彭金国对江川区李家山石料厂享有债权。江川区李家山石料厂主张江川云岭建筑材料有限公司将其对彭金国享有的债权让与江川区李家山石料厂，但未提交证据证实其对江川云岭建筑材料有限公司享有债权且债权让与的事实，也无证据证实债权让与通知了债务人。江川区李家山石料厂诉请由彭金国支付其40000元无事实依据，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：驳回江川区李家山石料厂的诉讼请求。案件受理费2435元，由江川区李家山石料厂负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省玉溪市中级人民法院。审判员  汪鸿泳二〇二〇年七月三日书记员  张箐敏