湖南省怀化市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2019）湘12委赔7号赔偿请求人谢正裕，男，1964年5月28日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。委托代理人谢阳，湖南纲维律师事务所律师。赔偿义务机关怀化市鹤城区人民法院，地址怀化市鹤城区四方路与船林路交汇处。法定代表人荆亮，院长。委托代理人罗焱。委托代理人陈龙飞。赔偿请求人谢正裕因违法保全申请赔偿义务机关怀化市鹤城区人民法院国家赔偿一案，于2019年2月19日向赔偿义务机关申请国家赔偿，因怀化市鹤城区人民法院未在法定期限内作出决定，故向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院审判委员会于2019年11月19日决定中止审理本案，现恢复审理后，已审理终结。申请国家赔偿事项：请求决定赔偿请求人损失本金2480000元及利息1339200元（利息按照人民银行同期贷款年利率6%暂时计算至2019年1月28日止，实际应支付至完全给付之日止）。申请国家赔偿的理由：赔偿请求人谢正裕因与怀化市春芳中药材开发有限公司（以下简称春芳公司）、唐义中民间借贷纠纷一案，于2009年4月28日向赔偿义务机关怀化市鹤城区人民法院提出诉前财产保全。怀化市鹤城区人民法院于2009年5月4日将（2009）怀鹤民保字第10号民事裁定书及协助执行通知书一并送达至怀化市鹤城区工业经济局。该民间借贷纠纷一案经怀化市鹤城区人民法院调解，双方达成调解协议，调解内容由(2009)怀鹤民一初字第358号民事调解书所确定：一、被执行人（春芳公司）偿还申请人借款本金2431320元及利息（利息按公证书所附欠条上的约定计算至借款付清之日，月息48000元）；二、被执行人定于2010年4月1日前付清上述款项。案件受理费、财产保全费共计38000元由被执行人承担。调解书生效后，被执行人拒不履行，申请人遂依法申请强制执行。2010年2月，春芳公司的土地被征收后，相关土地征收款项已被其用尽。后该案被移送麻阳苗族自治县人民法院执行，麻阳苗族自治县人民法院先后作出责令怀化市工业园区鹤城分园管委会、怀化市鹤城区经济和信息局追回款物，但两份裁定均被怀化市中级人民法院撤销。赔偿请求人认为根据怀化市中级人民法院作出的（2013）怀中执复字第3号执行裁定，本案因赔偿义务机关怀化市鹤城区人民法院送达财产保全措施不当，导致所冻结的土地补偿款被支付给了春芳公司，进而导致（2009）怀鹤民一初字第358号民事调解书无法得到执行。赔偿义务机关的行为严重损害了赔偿请求人的合法权益，2013年8月29日，申请人向赔偿义务机关申请国家赔偿，因赔偿义务机关未在法定的时间内作出决定，请求人在法定期限内向怀化市中级人民法院赔偿委员会申请国家赔偿。怀化市中级人民法院以麻阳苗族自治县人民法院执行的谢正裕与春芳公司、唐义中民间借贷纠纷一案一直在执行中，并且未作出该执行案件终结的裁定，进而以未执行终结的案件不能进入国家赔偿程序为由，驳回了请求人的国家赔偿申请。2019年1月10日，湖南省麻阳苗族自治县人民法院作出（2017）湘1226执恢35号执行裁定，终止谢正裕与春芳公司、唐义中民间借贷纠纷一案的本次执行程序。2019年2月19日，赔偿请求人依法向赔偿义务机关提出国家赔偿申请，赔偿义务机关未在法定期限内作出决定，故现请求怀化市中级人民法院赔偿委员会依法支持赔偿请求人的赔偿请求。赔偿义务机关怀化市鹤城区人民法院辩称，第一、谢正裕与唐义忠、怀化市春芳中药材开发有限公司民间借贷纠纷一案，谢正裕申请诉前保全，根据法律规定，当事人需向法院提供明确的保全线索及保全财产，本案申请人在诉前要求该院保全怀化市春芳中药材开发有限公司位于怀黔公路与怀新高速怀化连线交汇处附近一块土地的国有土地使用权，但申请人申请保全的上述土地尚未办理土地使用权登记手续，该土地权属系怀化市鹤城区鸭嘴岩镇池回村集体土地，故申请人提供的保全线索及保全对象错误，本案无法做出诉前财产保全，不存在保全不当之情形；第二、在申请人谢正裕申请保全该土地之前，另案当事人已向中方县人民法院提供土地补偿款的线索，并且该土地的补偿款在2009年1月13日已被中方县法院进行了先行扣留，中方县法院的扣留时间在申请人申请诉前财产保全之前，而谢正裕迟至2010年12月27日才向本院执行局提出土地补偿款的保全申请，故该院不存在保全不到位和怠于情况；第三、谢正裕与唐义忠、怀化市春芳中药材开发有限公司民间借贷纠纷执行案件该院于2010年12月10日立案执行，申请人谢正裕又于2010年12月27日再次书面向法院申请保全怀化市春芳中药材开发有限公司上述土地在怀化市管理委员会的补偿款1665000元，其已知道不是法院原因怠于保全。经查实，怀化市管理委员会应补偿怀化市春芳中药材开发有限公司上述土地补偿款为418万元，2008年已支付100万元，2010年9月27日已支付150万元。根据谢正裕的申请，该院裁定提取上述土地补偿款4300000元，并裁定冻结怀化市要支付给被执行人怀化市春芳中药材开发有限公司的在怀化市工业园银行账户为19×××55号的土地补偿款665000元。但中方县法院随后向该院递交《（2009）方民二初字第9-1号民事裁定书、协助执行通知书》及送达回证，称中方法院已于2009年1月13日对怀化市春芳中药材开发有限公司上述土地的补偿款200万元进行了扣留，因其他法院采取强制措施在先，故该院只得解除了对上述土地补偿款的冻结，待中方县法院案件执行完毕后有剩余土地补偿款再进行提取。其后中方县法院将上述665000元土地补偿款强制扣划，2011年初鹤城区财政局代付98万元给了怀化市春芳中药材开发有限公司。谢正裕向该院称中方法院的保全裁定是2009年1月13日作出，但是送达回证时间是2009年1月12日，该保全行为无效，再次要求该院提取怀化市春芳中药材开发有限公司上述土地的补偿款。该院就此已书面告知谢正裕向中方法院提出执行异议，并答复谢正裕待其向中方法院提出的执行异议结果出来后该院再依法执行。怀化市春芳中药材开发有限公司418万元土地补偿款，其中100万元在该院诉前保全之前已支付，150万元在申请人申请执行之前也已支付，另168万元中方县法院扣留在先，且被执行人系企业法人，不存在参与分配之情形，余款尚不够中方县法院先行裁定扣留的金额，其中98万元系鹤城区财政局直接代付，不是谢正裕提供的申请中所称由怀化市管理委员会支付，该院对此无任何过错；第四，根据法律规定，当事人申请保全时应向法院提供明确的财产保全线索，其次，因相关证据被相关部门保存，难以提取，应向法院提交调取证据的书面申请，申请人称该院在诉讼过程中未尽到审查义务，未及时了解被告的财产线索而及时作出保全，但申请人诉讼过程中既未向该院提交准确的财产保全线索，也未向该院书面或者口头提出调查被告财产线索的申请，其诉讼风险应由申请人自行承担而不可归责于该院，综上，申请人的上述主张均不符合法律规定，应不予支持。经审理查明：2004年11月28日，怀化市鹤城区工业发展委员会（鹤城工业园管委会的前身）与春芳公司签订一份《征地协议书》，怀化市鹤城区工业发展委员会将位于怀化市鸭嘴岩工业园内的30亩工业建设用地按每亩5.5万元出让给春芳公司。协议签订后，春芳公司支付了征用土地款项100万元。2005年9月20日，怀化市国土资源局就春芳公司使用鹤城区鸭嘴岩镇池回村1.6181公顷集体土地呈报湖南省国土资源厅办理农用地转用和土地征收审批手续。2007年4月19日，湖南省人民政府批准征收该土地和农用地转用。2007年7月至2008年5月期间，谢正裕先后七次借款给唐义中共计人民币2021000元，春芳公司提供担保。2008年11月11日春芳公司直接向谢正裕出具了本息总计2431320元的欠条，定于2008年12月31日前还清，并依法进行了公证。2009年4月28日谢正裕因与春芳公司、唐义中民间借贷纠纷一案向怀化市鹤城区人民法院申请诉前财产保全，请求立即查封春芳公司位于怀黔公路与怀新高速怀化连线交汇处附近一地块的国有土地使用权。同日怀化市鹤城区人民法院作出（2009）怀鹤民保字第10号民事裁定，对春芳公司位于怀化市鹤城区公顷土地予以查封，并载明了土地征收审批单文号。该裁定与协助执行通知书于同年5月4日一并送达怀化市鹤城区工业经济局（后更名为怀化市鹤城区工业和信息化局，以下统一简称鹤城区工信局）。2009年1月，中方县人民法院在审理尹新杰、余慧芳诉唐义中、春芳公司民间借贷纠纷一案中作出（2009）方民二初字第9-1号民事裁定及协助执行通知书并送达给怀化市鹤城区管理委员会，扣留春芳公司在怀化市鹤城区管理委员会的24.27亩被征用土地的预期补偿款及其他费用等2000000元。2008年，因创建卫生城市需要，怀化市鹤城区工业发展委员会出让给春芳公司的位于怀化市鸭嘴岩工业园内的24.27亩土地被调整为其他用途，春芳公司不能继续办理土地证等手续，工业园无法继续履行供地协议。经鹤城区人民政府研究及经信局等部门与春芳公司协商，怀化市管委会与春芳公司于2010年9月19日签订《付款协议书》，由鹤城分园管委会补偿春芳公司418万元，扣除已退还春芳公司征地款100万元及土地差额款1.5万元，鹤城分园管委会应支付给春芳公司316.5万元。经信局作为见证方在付款协议上签字盖章。协议签订后，鹤城分园管委会于2010年9月27日支付给春芳公司150万元，鹤城区财政局于2011年1月27日支付给春芳公司100万元（扣税款2万元，实付98万元），另66.5万元由中方县人民法院在执行申请执行人尹新杰、余慧芳与被执行人唐义中、春芳公司民间借贷纠纷一案中作为到期债权于2011年3月8日予以强制执行。谢正裕因与春芳公司、唐义中民间借贷纠纷一案，经怀化市鹤城区人民法院调解，达成一致协议，由春芳公司于2010年4月1日前还清借款本金2431320元及利息（利息按照（2008）怀天证字第2076号公证书所附欠条的约定，计算至借款还清之日）。同时，案件受理费及财产保全措施申请费38000元也由春芳公司负担。由于春芳公司逾期未履行生效调解书确定的内容，故谢正裕于2010年12月8日持（2009）怀鹤民一初字第358号民事调解书向怀化市鹤城区人民法院申请强制执行。2010年12月10日怀化市鹤城区人民法院受理谢正裕因民间借贷纠纷申请强制执行一案后，于同年12月16日作出（2010）怀鹤执字第342-1号执行裁定书，提取春芳公司在怀化市鹤城区的土地补偿款4300000元，并于2011年3月15日将该执行裁定及协助执行通知书送达怀化市管理委员会。申请人谢正裕于2010年12月27日向怀化市鹤城区人民法院申请冻结怀化市春芳中药材开发有限公司上述土地在怀化市管理委员会的补偿款1665000元。怀化市鹤城区人民法院于2010年12月29日作出（2010）怀鹤执字第342-2号执行裁定书并送达给怀化市管理委员会，冻结春芳公司在怀化市鹤城区的土地补偿款665000元。中方县人民法院随后向怀化市鹤城区人民法院递交《（2009）方民二初字第9-1号民事裁定书、协助执行通知书》及送达回证，称其已于2009年1月13日对怀化市春芳中药材开发有限公司上述土地的补偿款200万元进行了扣留。谢正裕不服，向中方县人民法院提出异议，但中方县人民法院未予审查。因中方县法院采取强制措施在先，故怀化市鹤城区人民法院于2011年1月21日作出（2010）怀鹤执字第342-3号执行裁定，解除了对上述土地补偿款的冻结。2011年5月5日，谢正裕向怀化市鹤城区人民法院提交《关于要求对250万元执行款项限期追回的申请报告》。2011年8月22日，怀化市鹤城区人民法院作出《关于申请执行人谢正裕请求本院依法责令怀化市鹤城区追回所支付被执行人怀化市春芳中药材开发有限公司土地补偿款的答复》，告知谢正裕虽对中方县人民法院的保全措施及执行提出异议，但中方县人民法院尚未对其异议作出答复。在中方县人民法院对其异议作出答复并生效之前，该院无权责令怀化市鹤城区追回所支付被执行人怀化市春芳中药材开发有限公司土地补偿款。该《答复》于2011年8月31日送达给谢正裕及其委托代理人胡林政。因怀化市鹤城区人民法院在法定期间内未能将谢正裕与春芳公司民间借贷纠纷一案执结，2011年12月30日本院作出（2011）怀中执字第24号执行裁定，指令麻阳苗族自治县人民法院执行。2012年12月4日，麻阳苗族自治县人民法院以鹤城区工信局在处置该宗土地期间对法院查封的土地置之不理，从而导致被查封的土地补偿款被春芳中药材公司法定代表人唐义中领取为由，以（2012）麻执字第15-2号责令限期追回款物通知书责令鹤城区工信局在15日内将支付的款项248万元追回。逾期后，该院于2012年12月20日向鹤城区工信局送达了（2012）麻执字第15-3号执行裁定书由其承担赔偿责任。鹤城区工信局收到通知书和执行裁定书后向该院提出异议。麻阳县法院作出（2012）麻执异字第15-7号执行裁定，驳回鹤城区工信局的异议。鹤城区工信局不服向本院申请复议，本院于2013年5月17日作出（2013）怀中执复字第3号执行裁定，裁定：一、撤销麻阳县法院（2012）麻执异字第15-7号执行裁定；二、撤销麻阳县法院（2012）麻执字第15-2号责令限期追回款物通知书、（2012）麻执字第15-3号执行裁定。麻阳苗族自治县人民法院于2012年3月对唐义中座落在广西南宁市青山路17号秀山花园绣景园D202号房屋一套予以查封，并于2013年6月20日将房屋拍卖，拍得824000元，在扣除房屋的银行贷款及唐义中的安置费外，谢正裕实际获得607868.35元。2014年10月14日，麻阳苗族自治县人民法院依法对唐义中予以司法拘留。拘留期间，谢正裕的特别授权委托代理人谢阳与唐义中达成执行和解协议，该协议第一项已履行完毕，即唐义中已给付200000元，谢阳已领取。该协议第二项唐义中未履行且失去联系。麻阳苗族自治县人民法院通过对被执行人春芳公司及其执行保证人唐义中的银行存款、车辆、房产、证券等财产信息的查询，被执行人春芳公司已注销，执行保证人唐义中暂无可供执行的财产。2019年1月10日，麻阳苗族自治县人民法院作出（2017）湘1226执恢35号执行裁定，终结该案的本次执行程序。2019年2月19日，赔偿请求人向赔偿义务机关提出国家赔偿申请，赔偿义务机关未在法定期限内作出决定，赔偿请求人于2019年4月29日请求本院赔偿委员会依法作出决定。另查明，怀化市鸭嘴岩工业园管理委员会的前身为怀化市鹤城区工业发展委员会，后更名为怀化市鹤城区管理委员会，2006年12月7日经鹤城区委常委会决定，怀化市鹤城区管理委员会与鹤城区工信局合署办公，实行两块牌子，一套人马，负责对各工业小区的管理。2007年2月6日再次更名为怀化市鹤城区管理委员会。2010年5月18日成立的怀化市管理委员会，吸收了怀化市鹤城区管理委员会的权利和义务。在审理过程中，发现本院作出的（2012）怀中执复字第7号与（2013）怀中执复字第3号执行裁定书，在认定赔偿义务机关怀化市鹤城区人民法院将（2009）怀鹤民保字第10号民事裁定书及协助执行通知书送达怀化市鹤城区工业经济局是否正确方面作出了两个不同的结论。（2012）怀中执复字第7号执行裁定认为：怀化市鹤城区人民法院将（2009）怀鹤民保字第10号民事裁定书及协助执行通知书送达怀化市鹤城区工业经济局正确，不存在送达主体错误的问题。（2013）怀中执复字第3号执行裁定认为：怀化市工业经济局非土地管理部门，不具有土地管理的法定职责，不负有协助人民法院查封土地使用权的义务，怀化市鹤城区人民法院向怀化市工业经济局送达查封裁定书和协助执行通知书不当。针对上述两份矛盾的执行复议裁定，只有依法定程序处理两份矛盾的执行裁定后，才能继续审理本案，故本院于2019年11月19日作出（2019）湘12委赔7号决定书，决定本案中止审理。本院依法启动院长发现程序对上述两份矛盾的执行复议裁定进行了执行监督审查，于2020年6月24日作出（2020）湘12执监21号执行裁定，撤销（2013）怀中执复字第3号裁定书并重新审查处理。2020年7月1日，本院作出（2020）湘12执复52号执行裁定，驳回怀化市鹤城区工业和信息化局复议申请，维持湖南省麻阳苗族自治县人民法院（2012）麻执异字第15-7号执行裁定。本案于2020年7月8日恢复审理。本院赔偿委员会认为，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条规定：赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。国家赔偿是对受害人最后的救济途径，在执行程序中的司法赔偿一般以穷尽其他救济途径为其责任发生之特别原则。本案中，本院依法启动执行监督程序撤销（2013）怀中执复字第3号裁定书，驳回怀化市鹤城区工业和信息化局复议申请，维持湖南省麻阳苗族自治县人民法院（2012）麻执异字第15-7号执行裁定。故麻阳苗族自治县人民法院应当依据（2012）麻执字第15-3号执行裁定继续责令鹤城区工信局承担赔偿责任，本案所涉执行案件应继续执行，未执行终结的案件不能进入国家赔偿程序，依法应予驳回。综上，赔偿请求人谢正裕的国家赔偿申请不符合法律规定，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（四）项之规定，决定如下：驳回谢正裕的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年七月二十一日