山东省鄄城县人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁1726行初30号原告刘艳民,男,1978年8月11日出生,汉族,农民,住山东省东明县。被告东明县民政局，住所地东明县曙光路51号。法定代表人车法庭，局长。委托诉讼代理人唐新生，男，1974年1月8日出生，汉族，东明县民政局工作人员，住单位。委托诉讼代理人王明建，山东兴东律师事务所律师。原告刘艳民诉被告东明县民政局不履行法定职责一案，本院于2020年4月10日立案后，于2020年4月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月22日公开开庭进行了审理。原告刘艳民、被告东明县民政局的委托诉讼代理人唐新生、王明建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘艳民诉称，原告于2019年9月3日以国内挂号信的方式向被告东明县民政局邮寄了履行法定职责申请书，要求被告对东明县武胜桥行政村2017年换届选举程序违法调查处理，在法定期限内给予原告书面答复。被告对原告的申请不闻不问、置之不理，被告这种行为属于典型的不作为、乱作为。诉至法院，请求判令被告东明县民政局履行法定职责对东明县武胜桥行政村2017年换届选举程序违法调查处理，并给原告作出书面答复。原告刘艳民提交了以下证据：1、国内挂号信信封图片及国内挂号信函收据（邮件编号：XA65028481437），证明原告于2019年9月3日以国内挂号信的方式向被告邮寄了要求被告东明县民政局履行法定职责申请书的事实，还证明要求东明县民政局依法履行法定职责对东明县武胜桥行政村2017年换届选举程序违法、调查处理，在法定的时间内作出答复。2、中国邮政包裹单号查询（邮件编号：XA65028481437），证明被告收到原告邮寄的国内挂号信的事实。3、国内挂号信信封及国内挂号信函收据(邮件编号：XA650284833137)，证明原告2019年9月3日以国内挂号信的方式向被告邮寄了要求被告东明县民政局政权科唐主任履行法定职责申请书，还证明要求东明县民政局依法履行法定职责对东明县武胜桥行政村2017年换届选举程序违法、调查处理，在法定的时间内作出答复。4、中国邮政包裹单号查询，证明被告东明县民政局政权科唐主任收到了原告挂号信的事实。5、原告与东明县纪委调查室工作人员的通话录音光盘，证明东明县纪委调查结果确定东明县武胜桥村2017年换届选举程序违法的事实。6、原告与被告东明县民政局政权科唐主任的通话录音，证明东明县武胜桥村2017年换届选举程序违法属于东明县民政局调查处理的事实。7、请求东明县民政局履行法定职责申请书一份，证明原告向被告提出书面申请，要求被告依法履行法定职责，对东明县武胜桥村2017年换届选举程序违法，调查处理，在法定时间内作出答复的事实。8、原告与东明县纪委调查室李主任的通话录音，证明东明县纪委调查结果确定东明县武胜桥村2017年换届选举程序违法的事实。被告东明县民政局辩称,一、原告的信访事项不属于行政诉讼受案范围，人民法院应依法驳回原告起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，人民法院受理行政诉讼案件12种，原告案情不在其中。二、原告要求被告履行所谓的“法定职责”的信访事项没有法律依据。1、被告不具备处理原告所反映问题的法定职责。《中华人民共和国村民委员会组织法》第5条规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。第17条规定，对破坏选举的行为，由乡级或者县级人民政府负责调查并依法处理。法无授权不可为。被告作为东明县人民政府的组成部门不具备处理原告信访事项的职权。在收到原告信访件后，多次向其解释说明，并建议其到东明县武胜桥镇政府反映问题，原告并不接受。被告及时将原告的信访件批转武胜桥镇政府处理。2、被告没有收到原告的申诉书。《山东省村民委员会选举办法》第四十条规定：村民对选举程序或者选举结果有异议的，可以向乡镇人民代表大会、人民政府或者县（市、区）人民代表大会常务委员会、人民政府及其民政部门提出书面申诉。被告从来没有收到原告的书面申诉书。3、被告在换届选举中的职责为行政指导行为。起诉行政不作为，前提条件是行政机关有依据法律、法规的规定有作为的义务而不作为，并且该不作为侵犯了当事人的人身权或者财产权等合法权益。本案中换届选举问题不属于被告的行政许可、行政处罚的事项。依据菏泽市委、市政府的通知，被告作为领导小组成员，对村委会换届选举只有指导职责，并且选举结束后职责自然中止。行政指导行为不可诉。三、原告诉请没有事实根据。1、原告信访所反映的涉案事项东明县纪委、监委已经调查处理完毕。原告曾于2019年初向东明县纪委反映武胜桥镇武胜桥村换届选举违法，东明县纪委经调查后向原告做出了答复意见，原告觉得没有达到个人目的，便于2019年9月再次向被告上访。2、武胜桥镇政府已经调查处理并书面答复原告，调查结果为信访人反映的问题不实。四、原告在诉状中无中生有、编造歪曲事实，构成陷害。被告东明县民政局提交了以下证据：1、中共菏泽市委、菏泽市人民政府关于成立全市村和城市社区“两委”换届选举工作领导小组的通知及菏选组发【2017】2号文件，证明被告只是换届选举的职能部门之一，其工作职责是组织、协调、总结推广基层工作经验，加强督促指导，并且换届选举结束后领导小组自行解散。2、信访事项答复意见书及关于反映武胜桥镇武胜桥村换届选举问题的调查报告。证明被告接到原告的申请书后，多次向原告解释，原告并不听从，被告及时将该信访案件批转武胜桥镇政府调查处理，并拿出具体的处理意见，从而证明原告起诉不作为没有事实根据。经庭审质证，被告东明县民政局对原告刘艳民提交的证据质证意见：对证据1-4的真实性、关联性有异议，首先挂号信收据只能说明东明县民政局曾经收到过此类信函，但信函中所包含内容与原告所述不符。如果认为村委会换届选举程序不合法，应当向民政局递交申诉书。被告从没有收到原告的申诉书，原告也没有证据证明被告收到过申诉书。被告曾收到过信函，收到的是原告要求查处程序违法的申请书，并不是申诉书。对证据5,该证据属于偷拍偷录,形式上不合法,与本案无关联性,通话内容没有说到哪些程序不合法,只是聊天,无法证明录音中的人就是纪委的工作人员。东明县纪委不具备调查处理选举违法的工作职责。证据6的合法性提出异议，原告和被告代理人唐新生的录音没有经过本人同意，原告拨打的是私人电话，而且不是工作时间，该证据不合法，不能达到原告的证明目的，该录音也恰恰说明了东明县纪委没有调查换届选举的职责和职能。对证据7与被告收到的申请书一致，但对证明目的不认可。对证据8与本案无关联性，并且该通话中所谓的李主任没说换届选举程序违法的事项。原告对被告提供的证据质证意见：对证据1的真实性、合法性没有异议，但与本案无关联性。对证据2中的信访答复意见书原告从来没有收到过，被告也没有证据证明原告收到过该答复意见，该意见书与事实不符。本院对上述证据认证如下：对于原告提交的证据1-4，能够证实原告向被告提交了履行法定职责申请书，且被告也认可收到了原告的申请书，对该组证据本院予以采信。对证据5、8录音光盘，该组证据与本案不具有关联性，本院不予采信。对证据6录音光盘，被告对其合法性提出异议，因对换届选举程序的调查处理职责由法律规定，对该录音本院不作为有效证据采信。对证据7，被告认可收到了该申请书。对被告提交的证据1，原告对其真实性、合法性无异议，本院予以采信。对证据2、原告否认收到过，被告也没有证据证明给原告进行了送达，该证据不能证明被告的证明目的。经审理查明，原告系东明县武胜桥村村民。2019年9月3日，原告向被告提出履行法定职责申请书，请求被告东明县民政局依法履行法定职责，对东明县武胜桥镇武胜桥村2017年换届选举程序违法，调查处理，在法定时间内作出书面答复，其中违法事项1、在2017年换届选举时没有按照国家规定的选举程序进行，2、候选人没有与村民见面，3、设置两个流动票箱属于违法，4、没有书面委托。并以挂号信的方式向被告进行了邮寄。2019年9月4日被告东明县民政局收到了原告的申请书。被告认为原告的申请属于信访事项，转东明县武胜桥镇政府处理。原告认为被告未履行法定职责，起诉来院。本院认为，关于本案是否属于行政诉讼受案范围的问题。根据《山东省村民委员会选举办法》第四十条规定：“村民对选举程序或者选举结果有异议的，可以向乡镇人民代表大会、人民政府或者县（市、区）人民代表大会常务委员会、人民政府及其民政部门提出书面申诉。受理机关应当自接至申诉之日起六十日内作出书面处理决定并告知申诉人；……申诉人对处理决定不服的，可以自接到处理决定之日起三十日内向受理机关的上一级机关提出书面复查请求”。本案中，原告对东明县武胜桥村2017年换届选举程序提出异议,要求被告调查处理,作出书面答复。原告认为被告没有在法定时间内给予书面答复，属于不履行法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，原告有权提起诉讼，依法属于人民法院行政诉讼受案范围。关于被告是否履行了法定职责问题。原告刘艳民就东明县武胜桥村2017年换届选举工作程序违法问题，向被告东明县民政局提交书面的履行法定职责申请书，请求被告对原告反映问题进行调查处理并书面告知。被告东明县民政局收到申请书后，没有在法定期限内对原告的申请作出书面答复，违反了上述法律规定，系未依法履行法定职责行为。被告虽称未收到原告的申诉书，但从原告提交的履行法定职责申请书内容分析，包含了对选举程序有异议的申诉内容。被告称将申请书转武胜桥镇政府处理，但是未提交证据证明已经将答复意见书向原告进行了送达。故被告辩称原告的起诉缺少事实及法律依据应当驳回的理由，本院不予采信。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：判令被告东明县民政局于本判决生效之日起十日内对原告刘艳民的申请书作出书面答复。案件受理费50元，由被告东明县民政局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  张艳红人民陪审员  王明堂人民陪审员  董东祥二〇二〇年七月二日书 记 员  杨 旭