山西省长治市中级人民法院行政判决书（2020）晋04行终94号上诉人（原审原告）胡志刚，男，汉族。委托代理人胡毛毛（系胡志刚之子），汉族。委托代理人刘志勇，山西黎蜀律师事务所律师，特别授权。被上诉人（原审被告）长治市人力资源和社会保障局，地址长治市潞州区英雄中路1号。法定代表人王宇，局长。出庭负责人史文卿，副局长。委托代理人史旭伟，该局工伤保险科科长，特别授权。委托代理人卫凯，山西诚欣律师事务所律师。原审第三人长治市保安服务有限公司，地址长治市潞州区西大街朱家巷2号。法定代表人韩天玉，董事长。委托代理人郭俊德，山西申慧芳律师事务所律师，特别授权。上诉人胡志刚因长治市人力资源和社会保障局不履行人社行政确认受理法定职责一案，不服长治市潞州区人民法院（2020）晋0403行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人胡志刚的代理人胡毛毛、刘志勇，被上诉人长治市人力资源和社会保障局的负责人史文卿及代理人史旭伟、卫凯，原审第三人长治市保安服务有限公司的代理人郭俊德到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。长治市潞州区人民法院一审认定，原告胡志刚系第三人长治市保安服务有限公司职工，于2018年5月由第三人派往山西潞安矿业集团慈林山煤业有限公司李村煤矿工作，担任保安员职务。2018年12月12日，胡志刚驾驶普通二轮摩托车在上班途中受伤，后被送至长治市人民医院治疗，经诊断为：急性内开放性颅脑损伤、脑挫裂伤伴脑内血肿、创伤性蛛网膜下腔出血、颅内积气、左侧颞部硬膜下血肿、右侧颞部硬膜外/下血肿、右侧颞骨骨折、颅底骨折伴脑脊液鼻漏、右侧颞顶头皮血肿、低钾血症、低钠血症、低氯血症、右侧额颞硬膜下积液。2019年1月11日，山西省长子县公安局交通警察大队作出第1404281201800002741号道路交通事故证明：“车辆情况：晋DXXXXX号普通二轮摩托车，车辆所有人柴文军，强制报废期止2011年02月01日，车辆状态：注销；调查交通事故得到的事实：2018年12月12日06时40分许，胡志刚未取得机动车驾驶证驾驶晋DXXXXX号（注销）普通二轮摩托车由东向西行驶某县某路段时，摔倒在公路上，造成胡志刚受伤。该事故为事后报案，因证据灭失，经我大队调查取证，所能得到的证据无法查清该事故的基本事实及造成该事故的原因。根据《道路交通事故处理程序规定》第六十七条之规定，现出具道路交通事故证明。”2019年1月15日，第三人长治市保安服务有限公司作为申请人为其职工胡志刚向被告提出书面的工伤或视同工伤认定申请，在工伤认定申请表的“受伤害职工或亲属意见”栏中有胡志刚之子胡毛毛签字按印。2019年9月20日，被告作出编号[2019]001号工伤认定申请补正材料告知书，告知第三人于收到告知书30日内补正《道路交通事故认定书》，未在规定时间内补正材料的，暂不受理。2019年12月18日，原告之子胡毛毛手书证明一份，证明其要求长子县交警大队进行事故责任认定，因长子县交警大队已出具《道路交通事故证明》表明事故证据灭失，无法查清事故基本事实，责任无法认定，故其无法补正《道路交通事故认定书》。第三人和胡志刚近亲属至今未能向被告补正相关材料，被告亦未受理其工伤认定申请。长治市潞州区人民法院一审认为，《工伤认定办法》第八条第一款规定：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。”即社会保险行政部门在收到申请人提交的全部补正材料后，才应当在规定时间内作出受理或者不予受理的决定。《长治市职工工伤保险实施细则》第十六条规定：“申请人提供材料不完整的，劳动保障行政部门应当当场或者在15个工作日以内以书面形式一次性告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人在30日内补正全部材料的，劳动保障行政部门应当受理；申请人在30日内未补正材料的，视为未提出工伤认定申请。”本案中，因第三人提出工伤或视同工伤认定申请所提交的材料不完整，被告已向第三人作出书面的补正材料告知，要求其补正《道路交通事故认定书》，并告知其未在规定时间内补正材料的，暂不受理。第三人至今未向被告提交补正材料，被告没有作出受理或不予受理的决定未违反程序规定。在工伤认定申请表的“受伤害职工或亲属意见”栏中有胡志刚之子胡毛毛的签字按印，结合胡毛毛所写的证明，能够认定第三人作为申请人为其职工胡志刚向被告提出工伤或视同工伤认定申请是得到原告近亲属的授意许可的，后未能提交补正材料亦非第三人原因所致。综上，原告要求被告受理其提出的工伤认定申请理由不成立，对原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告胡志刚的诉讼请求。胡志刚上诉称，1.一审法院认定事实错误；2.一审认定第三人2019年1月15日申请工伤认定，被告告知补正时间为2019年9月20日，违反法律规定。请求撤销原判，改判支持其的诉讼请求。长治市人力资源和社会保障局书面辩称，长治市保安服务有限公司于2019年9月20日为该公司保安员胡志刚提出工伤认定申请，经我局审核，提供的是道路交通事故证明，而非有关机关出具的责任明确的法律文书或者人民法院的生效判决，提交材料不全。我局依《工伤保险条列》第十八条第三款规定，于同日向该公司下达《工伤认定申请补正材料告知书》，该公司及胡志刚的近亲属未在30日内补正材料，视为自动放弃申请，我局不存在行政不作为。请依法驳回上诉，维持原判。长治市保安服务有限公司当庭口头述称，1.胡志刚系我公司职工；2.我公司按规定为胡志刚申请了工伤认定；3.我公司已提交了道路交通事故证明，人社局要求再提供道路交通事故认定书，超出我方的能力范围。本院经审理查明的案件事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，长治市保安服务有限公司申请工伤认定时提交了营业执照、劳动合同、诊断证明、交通事故证明等材料。本院认为，《工伤保险条例》制定的目的是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。该条例第十四条第（六）项规定“在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。”，第十八条规定“提出工伤认定申请应当提交下列材料；（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条规定，“公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。”《道路交通事故处理程序规定》第五十条规定，“道路交通事故成因无法查清的，公安机关交通管理部门应当出具道路交通事故证明，载明道路交通事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实，分别送达当事人。”本案的争议焦点在于长治市保安服务有限公司在为胡志刚申请工伤认定时是否提交了应当提交的材料；长治市人力资源和社会保障局告知补正材料以及暂不受理是否合法。长治市保安服务有限公司申请时提交了工伤认定申请表，表中的受伤害经过简述中包含有交通事故发生的时间、地点、原因及胡志刚伤害程度等基本情况；该公司与胡志刚于2018年5月28日签订的劳动合同；长治市人民医院于2019年1月14日的诊断证明；由于本案属于因道路交通事故引起的伤害提出工伤认定的，应提交公安交通管理等部门的交通事故责任认定书或其他有效证明，具体为2019年1月11日山西省长子县公安局交通警察大队的道路交通事故证明。上述材料完全符合《工伤保险条例》第十八条规定，长治市人力资源和社会保障局应当予以受理。山西省长子县公安局交通警察大队已出具道路交通事故证明，不可能再出具交通事故责任认定书。长治市人力资源和社会保障局告知，要求长治市保安服务有限公司补正《道路交通事故认定书》客观上根本无法实现，要求实属不当。该局暂不受理不符合有关规定。一审法院的判决适用法律错误。胡志刚的上诉请求于法有据，本院予以支持。长治市人力资源和社会保障局的答辩意见不符相关规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第八十九条第一款第（二）项规定，判决如下：1、撤销长治市潞州区人民法院（2020）晋0403行初2号行政判决；2、责令长治市人力资源和社会保障局对长治市保安服务有限公司的工伤认定申请予以受理。一、二审案件受理费共计100元，由长治市人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审判长 张 军审判员 温福宝审判员 杨利兵 二〇二〇年七月二十二日书记员 王琳婕