江苏省南通市通州区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）苏0612民初3247号 原告：南通市通州区刘桥镇人民政府，统一社会信用代码1132068301423721XE，住所地南通市通州区刘桥镇刘通路111号。 负责人：陈建烽，镇长。 委托诉讼代理人：瞿红，江苏维业律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈姝，女，系原告工作人员。 被告：南通於城建材科技有限公司，统一社会信用代码913206127141837343，住所地南通市通州区石港镇东二环路18号。 法定代表人：周桂芬，执行董事。 委托诉讼代理人：王海峰，男，系被告工作人员。 原告南通市通州区刘桥镇人民政府（以下简称刘桥镇政府）与被告南通於城建材科技有限公司（以下简称於城公司）合同纠纷一案，本院于2020年6月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人瞿红、陈姝，被告委托诉讼代理人王海峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：判令被告返还原告1217476.49元。事实与理由：2017年5月，原告辖区企业南通市通州区永成砖瓦有限公司（以下简称永成砖瓦厂）拆窑后遗留工业污泥（一般固废物）需要进行规范处置。2018年6月7日，原告（甲方）与被告（乙方）签订了《遗留污泥处理合同》一份，约定：甲方委托乙方综合利用工业污泥约2.5万吨（以实际运输量为准），乙方在2018年6月底前完成污泥的挖掘、运输、计量、储存、处理、回填工作，以达到省环保督查组销号标准。处置费用包括挖掘装运、土壤回填、堆放点三防建设、转移堆放及污泥处置费用。甲方支付人民币1500000元作为启动资金，其余费用待相关部门审核后支付。合同还就其他事项进行了约定。合同签订后，原告按约预付了1500000元作为启动资金，被告转运了约3000吨污泥堆放至南通恒信铸锻有限公司（以下简称恒信公司）厂房后即停止运输，表示无法继续履行合同义务，要求终止合同，该转运的约3000吨污泥亦未能进行规范处置。合同终止后，原、被告为费用结算事宜进行过交涉，因被告提出的部分费用未提供相应依据，被告应在收取合理费用后，剩余的部分返还给原告。 被告辩称：1.根据合同约定，刘桥镇政府应当保障运输道路通畅，但后期污泥运输过程中却遭到了南通市通州区石港镇人民政府（以下简称石港镇政府）以及当地民众的阻拦。虽然刘桥镇政府试图重新打通道路运输，但最终未能再次恢复，这是案涉合同未能继续履行的根本原因。2.根据我国增值税发票开具的规定，应当在提供了劳务或销售了商品的情况下才会开具增值税发票，於城公司对于收取的1500000元已向刘桥镇政府开具了增值税发票，可以说明於城公司已经提供了相应的劳务。3.虽然案涉合同已经终止，但於城公司已按照2.5万吨至4万吨的容量进行三防措施的规划建设，该费用也应纳入结算金额。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对於城公司提供的《钢结构厂房买卖合同》，刘桥镇政府持有异议，认为该合同签订的时间早于案涉污泥处理合同，且系严宇个人与他人签订，不能证明与本案三防措施建设的相关性。对此，本院认证认为，根据刘桥镇政府提供的《会商纪要》，在案涉污泥处理合同签订前，通州区政府已于2018年5月26日、6月5日召集刘桥镇相关负责人及区发改委、财政局、环保局、公安交警大队等部门专题会商永成砖瓦厂的污泥处置事宜，提出由刘桥镇政府组织与处置单位於城公司进行单一来源价格谈判并签订污泥处置协议。可见，在案涉污泥处理合同签订前，各方已经确定由於城公司处理永成砖瓦厂的遗留污泥，由于此后的污泥处理合同亦由严宇代表於城公司与原告签订，故本院对《钢结构厂房买卖合同》与本案的关联性予以认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2018年6月7日，刘桥镇政府（甲方）与於城公司（乙方）签订《遗留污泥处理合同》一份，合同约定：甲方委托乙方综合利用的工业一般废物（污泥）约2.5万吨（以实际运输量为准），乙方每天运输量（晴天）约1000吨；甲方委托乙方处置永成砖瓦厂库存工业污泥，乙方具备遗留污泥快速、妥善处置能力，并且在2018年6月底前完成污泥的挖掘、包装、运输、计量、储存、处理、回填工作，以达到省环保督察组销号标准；费用包括挖掘装运、土壤回填、堆放点三防建设、转移堆放及污泥处置费用；甲方提供原污泥产生单位的检测报告(复印件)，如需另行检测，费用另议；自乙方进场清运之日起5个工作日内，甲方支付人民币1500000元作为启动资金，其余费用待区相关部门核定后按程序支付；甲方负责维持污泥堆放场所的秩序和转移堆放运输路线的通畅，保障乙方顺利开展处置工作，乙方应确保规范、安全、按期处置，并负责污泥检测、挖掘装运、土壤回填等过程中的安全问题，如发生安全事故，全部由乙方负责……合同乙方处由於城公司股东严宇签名并加盖了於城公司公章。 2018年6月12日，刘桥镇政府按照合同约定向於城公司支付启动资金1500000元，於城公司当月向刘桥镇政府开具价税合计1500000元的增值税普通发票。 2019年4月18日，於城公司向刘桥镇政府出具《污泥处理结算报告》，提出由于在处理污泥运输、堆放过程中受到石港镇政府及民众的阻拦，车辆无法正常通行，污泥处理3197.16吨后被迫停滞，而於城公司在污泥处理过程中按合同约定修缮了可容纳处理量的三防设施，且通过区、市、省三级环保部门检查。因运输路线通行受阻，现应刘桥镇政府要求，同意终止合同，并请刘桥镇政府支付剩余处理费用1109536.2元，主张污泥处理发生的相关费用为：1.三防建设费用1179800元，建设规模为暂存4万吨污泥容量。具体建设内容为：（1）2000平方米、20厘米厚水泥地坪，按90元/平方米计算为180000元；（2）6500平方米钢架屋顶、彩钢覆瓦制作和架设，按140元/平方米计算为910000元；（3）100吨地磅89800元。2.污泥检测取样费7000元。3.污泥包装材料、挖掘、装卸、运输费用：95元/吨×3197.16吨=303730.2元。4.直接处置费用（含税）：350元/吨×3197.16吨=1119006元。四项费用合计2609536.2元，扣除预收款1500000元，剩余应付污泥处理款项为1109536.2元。审理中，刘桥镇政府仅认可其中的第2、3项费用。 另查明： 1.於城公司股东严宇曾于2018年5月30日与案外人郜得桂签订《钢结构厂房买卖合同》，严宇以每平方米210元的价格向郜得桂购买约32029.76平方米的钢构厂房材料，包括大梁、柱子、C型钢、航车梁等。2018年6月12日、7月20日，於城公司向郜得桂、张洪旗、喻平、杨飞、陆玉岑、时建先共计付款1240500元，付款凭证备注有“钢结构-三防措施”、“彩钢板-三防措施费”、“遮盖费-三防措施”、“遮盖费-三防措施”、“包装费-三防措施”、“租金-三防措施”、“间接处理费用”。 2.2018年5月26日，严宇与恒信公司股东印栋林签订股权转让协议，约定印栋林将其在恒信公司全部股权转让给严宇。因严宇未按约支付股权转让款，并拆除了恒信公司的部分厂房，恒信公司于2019年9月29日将於城公司及股东严宇、陆美诉至本院，要求严宇、陆美赔偿恒信公司房屋损失4900000元、律师费130000元，并立即移除堆放在恒信公司厂区内的废土，於城公司承担连带责任。本院于2019年11月15日作出（2019）苏0612民初7629号民事判决：1.严宇、陆美于判决生效后十日内赔偿恒信公司房屋损失2658290元、律师费损失97700元；2.严宇、陆美于判决生效后十日内清理堆放在恒信公司内的废土，清理费用由严宇、陆美承担；3.於城公司对严宇、陆美的上述义务承担连带责任。该判决生效后，严宇、陆美、於城公司均未履行。2019年12月17日，南通市通州区打好污染防治攻坚战指挥部办公室向刘桥镇政府发出《关于做好恒信公司内暂存污泥清运工作的交办单》，要求刘桥镇政府履行好属地政府责任，根据污泥性质，寻找具备处置或利用能力的单位，委托规范处置或利用，并于2019年底前将恒信公司空厂房内暂存污泥清运完毕。2019年12月20日，於城公司出具情况说明：“因省打好污染防治攻坚战指挥部办公室要求恒信公司内暂存污泥在2019年底之前清运处置完毕，时间紧急，我公司无法在规定时间内完成该任务。现我公司同意放弃污泥处置任务，转交刘桥镇政府进行处置。”后由刘桥镇政府代为履行了上述第二项判决。 审理中，刘桥镇政府与於城公司一致认可《遗留污泥处理合同》已于2019年4月18日解除，且均明确表示不申请对案涉三防设施的建设费用进行评估，刘桥镇政府同意已实际发生的费用在法院依法认定后在预付款中扣除。 本院认为，刘桥镇政府与於城公司签订的《遗留污泥处理合同》系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应认定合法、有效。双方对于於城公司将原堆放于永成砖瓦厂内的3197.16吨污泥转移堆放至恒信公司内的事实以及讼争合同已于2019年4月18日协商解除无异议，本院对此予以确认。鉴于刘桥镇政府同意在预付於城公司的1500000元中扣除其应承担的费用，本案的争议焦点为刘桥镇政府对于於城公司已转移至恒信公司内的3197.16吨污泥应承担的费用如何确定。案涉《遗留污泥处理合同》中约定的费用包括挖掘装运、土壤回填、堆放点三防建设（即防水、防渗、防尘）、转移堆放及污泥处置费用，由于於城公司曾于2019年4月18日向刘桥镇政府出具过结算报告，主张3197.16吨的污泥处理费用由四部分组成，即三防建设费1179800元、污泥检测取样费7000元、直接处置费1119006元及污泥包装材料、挖掘、装卸、运输费303730.2元，现刘桥镇政府认可承担其中的污泥检测取样费7000元及污泥包装材料、挖掘、装卸、运输费303730.2元，於城公司庭审中也承认其中的直接处置费并未实际发生，事实上是由刘桥镇政府予以处置，故本院仅需对於城公司所主张的三防建设费进行审查。於城公司向本院提交的三防建设费付款凭证总金额为1240500元，其中向案外人时建先支付的50000元备注为“间接处理费用”，该费用不属三防建设费用，其余付款备注有“三防建设”，付款时间在其与刘桥镇政府签订合同的当月及次月，可以认定其余1190500元付款与三防建设费用的关联性，於城公司在结算报告中主张的三防建设费1179800元未超出该总额，本院按此金额予以确认。但案涉污泥处理合同所约定的污泥处理量仅约2.5万吨，而於城公司系按照暂存4万吨污泥容量的规模进行三防建设，考虑到於城公司自认其在三防建设中的投入不仅仅用于履行案涉合同，还涉及受让恒信公司股权后的生产经营，故本院酌定按照2.5:4的比例确定刘桥镇政府应承担的三防建设费，即737375元。综上，刘桥镇政府应向於城公司支付的费用为污泥检测取样费7000元、污泥包装材料、挖掘、装卸、运输费303730.2元、三防建设费737375元，合计1048105.2元，於城公司已预收刘桥镇政府1500000元，还应返还刘桥镇政府451894.8元。依照《中华人民共和国合同法》第五条、第四十四条、第六十条、第九十三条、第九十七条规定，判决如下： 一、被告南通於城建材科技有限公司于本判决生效后十日内返还原告南通市通州区刘桥镇人民政府451894.8元； 二、驳回原告南通市通州区刘桥镇人民政府其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费15758元，减半收取计7879元，由原告负担3840元，由被告负担4039元。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。 审 判 员 李素钧 二〇二〇年七月三十日 法官助理 吴 菊 书 记 员 赵洪芳