广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤行终900号上诉人（原审原告）：张广清等665人（名单附后）。诉讼代表人：张广清，男，1972年11月5日出生，汉族，住广东省惠东县。诉讼代表人：张永照，男，1969年12月4日出生，汉族，住广东省惠东县。诉讼代表人：张佛通，男，1977年5月22日出生，汉族，住广东省惠东县。诉讼代表人：梁培朱，男，1971年7月11日出生，汉族，住广东省惠东县。上述665名上诉人的共同委托代理人：王志光，广东天地元律师事务所律师。上述665名上诉人的共同委托代理人：胡建芳，广东德纳律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：惠东县自然资源局。住所地：广东省惠州市惠东县平山街道景民路2号。法定代表人：余松庆，该局局长。委托代理人：古伟锋，惠东县土地储备中心主任。委托代理人：郑启迪，广东卓凡（惠东）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：惠东县人民政府。住所地：广东省惠州市惠东县平山街道人民路23号。法定代表人：魏荣君，该县县长。委托代理人：邓楚瑜，该府工作人员。委托代理人：郑启迪，广东卓凡（惠东）律师事务所律师。上诉人张广清等665人因与被上诉人惠东县自然资源局、惠东县人民政府土地征收纠纷一案，不服广东省惠州市中级人民法院（2019）粤13行初22号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。经审查，对原审法院查明的事实，本院予以确认。本院另查明，上诉人在一审庭审称其是涉案集体土地所有者所以以村民名义起诉，并确认起诉的村民没有跟村里签订土地承包协议，涉案集体土地是村民小组集体经营的。本院认为，本案争议的焦点问题是上诉人提起本案诉讼是否符合法定起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，张广清等665人起诉请求确认1992年6月30、1993年3月15日、1995年6月30日发生的三次征地行为违法及责令返还土地、赔偿损失，但其迟至2019年1月22日才提起本案诉讼，已超过上述法律规定的二十年最长起诉期限，依法应驳回起诉。而且，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”第四条规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”对涉及农村集体土地的征地行为，过半数的村民可以以集体经济组织名义起诉，但张广清等665人是以个人名义提起本案诉讼的，却又未提供证据证明其是涉案土地的使用权人或实际使用人。因此，现有证据无法证明张广清等665人具有提起本案诉讼的原告主体资格。原审法院裁定驳回张广清等665人的本案起诉，并无不当，本院依法予以维持。关于案外人吴美真等53人在原审第一次庭审后申请作为共同原告参加本案诉讼的问题，因本案不是必要共同诉讼，在张广清等665人的起诉已超过法定起诉期限及原告主体不适格的情况下，原审法院未列吴美真等53人为本案共同原告并无不妥。张广清等665人上诉还主张涉案征地行为违法、惠东县平海镇人民政府无权征地、违法侵占土地行为持续至今等，属于案件进入实体审理后的审查范围，因本案仅作程序性处理，故对该上诉主张，本院不予采纳。惠东县人民政府、惠东县自然资源局答辩主张张广清等665人并非本案适格原告、起诉超期等，请求驳回上诉，理由成立，本院予以采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案二审不收取诉讼费用，上诉人张广清等665人已预缴的50元上诉费用由本院予以退回。本裁定为终审裁定。审判长  林劲标审判员  戴剑飞审判员  郭琼瑜二〇二〇年七月十三日法官助理邓丽华书记员杨海萍附：上诉人张广清等665人名单张宇平、周瑞健、张扬、张弘、张伦、张宙发、张何娇、张锦友、尹吉连、张家成、张子成、**方、姜泽华、张萱、张锐、张锦方、蔡贺亮、张智、张慧、张学、张锦香、张宇新、胡壬娣、张艺、张员、张韬、张宇州、张宇航、张锦清、喻梅、张家钥、张乐怡、张贵色、陈满娇、张惠富、张家铭、张雪凡、戴慧珊、张锐波、张佛通、廖兰芳、张嘉兴、张雅思、张锦忠、张乐榆、曾思英、张纪来、张泳霖、张泳杰、张泳吉、覃柳燕、张彩莉、张镇招、张夹妹、张锦辉、罗美连、张楠、张智欢、张锦荣、方雪连、张丽权、黄雪茹、张瑞平、张小花、张嘉明、张嘉怡、张秋文、游见枝、张荣豪、张鑫蕾、张婉柔、张宇良、汤贤慧、张芯语、张镱锭、张秋明、周丽平、张智诚、张心怡、张冬阳、张国平、李海燕、张瑞莉、张景优、张景扬、张月心、张国军、卢丽霞、张景成、张景盈、张月友、张贵平、魏光秀、张嘉豪、张嘉文、王波、张运平、张家伟、张宇忠、谭英、张诚俊、张惠茹、张小宏、陈小英、张毅琳、张艺靖、张仕康、冯进娣、张宋发、谢冰冰、张楚潼、张楚锐、张楚峥、黄源娣、张留彪、汪惠娟、钟来娣、张家榕、张跃曦、张艺骞、张培坤、张东喜、张译元、张宝之、张永照、黄瑞敬、张志恒、张来富、张春娣、张利绣、张利君、张权兴、郭秋花、张家万、张家城、刘丽霞、黄冬娣、张利娴、张利慧、张培清、陈喜丹、张镭腾、张有坤、李伟勤、张利成、张利慧、张翠婷、张展铨、张广清、陈彩连、张睿恩、张睿珈、张庭嘉、张利绣、张顺连、林美娣、张玮杰、张玮恒、张带修、张运好、张顺球、林吉、张志权、张带宽、张甘、张桂红、张桂兴、张桂威、张永凡、张育成、张亚斗、张贵惠、张佛轩、张冯娣、张锦平、邱义妹、张锦衡、杨秀玲、张锦运、杨彩枫、张文育、张冰茹、张燊杰、张嘉怡、张乐怡、张馨怡、张梓扬、张梓弘、张永茂、张志婷、张芷扬、张芷然、赖丽琴、张顺贵、杨长妹、张德雯、张家雯、张喜进、方岸娣、**顺、刘丽金、陈月贵、张诗琳、张宇弘、张有舟、冯文兰、张智强、张智微、张子坤、张泽华、许燕平、张境华、张思菡、张雪辉、吴绘明、张志豪、张志娟、张志诚、孟令益、张梦婷、张鸿翔、梁瑞祥、张仁妹、梁碧生、翁桂琴、梁培朱、周带兴、张学零、吕民英、张海详、邓燕珍、梁谷、张好彤、张伟鹏、张宇杰、张继丹、李玉利、张俊杰、洪照云、张友妹、张伟忠、张国英、李珍、张伟传、邓素琼、张小丽、郭凤梅、邓凯开、张志君、张俊杰、张展铭、梁何源、张学海、吴建群、张锦鸿、张锦玥、黄冯章、张春娇、张礼仁、温菊香、曾燕芳、张旭文、张理明、张晓栎、张悦沛、张嘉莹、周湘晴、张燕宝、张发有、李木连、张嘉莉、张嘉玉、张有清、吴美真、张顺强、张家鸿、张沛琳、张顺安、王小花、张诗瑜、张贵生、张竹容、张天瑜、张子君、张子斌、黄良清、张垠、张敏、黄毅、张燕清、张运明、李容娣、张少琮、张静妍、张少明、林丽英、张王心、张添梅、张顺志、任水群、张家萁、张育宁、蔡远梅、张瑞庭、梁移民、苏惠盈、梁可、梁政、梁何源、刘庄容、梁钧皓、梁靖诗、梁碧生、翁桂琴、梁家钰、梁家嘉、张倍华、刘少英、钟来娣、张瀚中、张文婷、张带明、黎秋玲、张带娣、纪芬娴、张广原、黄桂香、张九发、张带丽、张燕平、钟玩芬、张嘉好、张嘉诚、张伟彬、彭惠敏、张伟球、曾庆炎、张晓琼、张晓琳、张晓洋、张瑞华、张景旭、张慧娟、张惠娥、张惠娴、张易群、张佛生、张有连、张镇培、张早妹、张宇花、张伟光、张玉雲、张建新、胡秀如、张健文、张健威、张慧平、张德如、张德明、吕田英、张井树、林赖妹、肖少珍、张燕庭、张玉城、张凤坚、张雄辉、张志雄、张火带、张凤金、简金丽、张梓莘、张妙嫣、张玖双、张卫英、张理程、张秋芳、张秋雨、洪海林、张裕斌、张秋良、罗锦谋、张瑞英、张友群、黄曼琳、张文俊、沙厚荣、张瑞桃、张晓丹、张何带、张建水、陈晓凤、李炳、张锦和、黄惠琼、张黄浩、张浩仪、张惠兰、张富、张何来、张原波、张燕芬、张品涵、黄贵娣、蔡锦月、张雪蓥、张诗妤、张燕凤、张仁江、丘苑芳、张昊扬、张靖璇、张浩军、张锦庭、陈莲花、张浩玲、张龙建、张浩娟、张水清、卢珍兰、张玉树、张云英、张梦颖、张鑫蕾、李文琳、张文仔、张运双、张知源、杜菊花、张海康、张海霞、张知权、卢彩媚、张建华、李德年、张慧怡、张臻稀、张建庭、张健恺、张健祷、张雪青、陈秀浓、张艳君、张艳芳、张振辉、张瑞莉、张金华、詹淑婷、张文滨、温静琳、张景翔、张景淏、张茂庭、林来娣、张刚飞、谢珊珊、杨伟媚、张伟权、卢美花、张佛运、张雨橦、张雨澄、张堣言、张伟良、张伦、钟群娣、张新树、张冯连、张常伟、梁婷婷、张运坤、张彩儿、张彩媚、黄木秀、张兴妹、张新友、张有进、张玉权、唐全竹、张玉敏、苏慧欣、张婷婷、张文斌、张文聪、李带妹、张定心、张永花、张茂群、林婵、张晓军、肖丽恒、张芷晴、张晓东、张丽梅、张倚雯、张倚睿、张伟峰、曾线红、张浩轩、张贵华、黄静清、张正、张允、张来和、范碧容、张永平、张小峰、黄南平、张冯权、张子君、张健俊、周晓其、张艳欢、张火顺、张健忠、曾彩云、朱石带、张华忠、陈三妹、张健珍、张顺城、张健安、张彩妮、张健诚、张春进、张月娇、张火群、陈船妹、张带群、张书根、张燕海、李雪芬、张柏霖、张柏澄、张银香、张塘妹、张建明、赖利霞、张彤、张建发、张建强、张柏琳、张秀平、程小琴、张远航、张远芳、张礼清、符丽珠、张铖烨、张程淼、张馨文、张桂霖、张来发、卢富容、张美华、张锦发、曾贵娥、张若采、张若玲、郑国鑫、郑国荣、张丽春、张宗育、张宗熙、张睿天、张智弘、张顺发、李容妹、黄金陶、张军平、张君霞、张君成、周凯杰、张荦懿、张理有、陈晓君、张梓瑶、张理君、曹顺美、张健恺、张健海、张谷发、李就顺、张理梅、张礼利、李雯婷、李振南、张振水、张瑞花、张燕崇、张燕娟、陈秋夏、张志鸿、陈伟权、游圆圆、张燕玉、张雅茜、张浪妹、张民、邓慧斌、张诚、张莹、张驰、张瑞芬、张子君、张少华、车彩燕、张仕良、张仕东、张志仁、邓家玲、张惠忠、张惠俊、张顺连、林美娣、张玮杰、张玮恒、张顺强、范良珍、张海彬、张海玲、高雅、张伟康、林金连、张梓晴、张梓乐、张书坤、钟拾贰、张伟安、张旭珍、张小婷、张旭欣、张育、黎玲、张秀标、张楚盛、张少威、王燕雲、朱冯妹、林小楣、张楚志、张国英、张国华、张海琳、张凯顺、冯文兰、张有清、张有舟、张智强、张智微、黄淑鸯、张新明、张学慧、张学智、张子周、张建英、张丽华、李小密、张俊钦、张俊熙、曾茗怡、张火浪、张子明、欧雄英〔注：上诉人的身份信息具体见（2019）粤13行初22号《行政裁定书》〕。