新疆维吾尔自治区吉木萨尔县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）新2327民初112号 原告：赵海，男，1983年7月27日出生，汉族，现住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县。 委托诉讼代理人：郝龙彬，系新疆施安律师事务所律师。 被告：中国核工业华兴建设有限公司，住所地南京市建邺区云龙山路79号。 法定代表人：陈宝智，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：刘祥，男，1987年11月10日出生，汉族，户籍地上海市长宁区万航渡路1575号，户籍地上海市长宁区，系该公司员工。 委托诉讼代理人：贾青，男，1985年12月10日出生，汉族，户籍地南京市建邺区奥体大街71号，户籍地南京市建邺区，系该公司员工。 被告：奇台县人民政府，住所地现住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县东大街167号。 主要负责人：张红军，系奇台县人民政府常务副县长。 委托诉讼代理人：唐龙，系新疆航迪律师事务所律师。 原告赵海与被告中国核工业华兴建设有限公司（简称中核华兴公司）、被告奇台县人民政府（简称奇台县政府）财产损害赔偿纠纷一案，新疆奇台县人民法院受理后，新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院作出（2019）新23民辖24号民事裁定书，裁定本案由本院审理，本院于2020年1月9日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告赵海及其委托诉讼代理人郝龙彬、被告中核华兴公司的委托诉讼代理人刘祥及贾青、被告奇台县政府的委托诉讼代理人唐龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告赵海向本院提出的诉讼请求：1．判令二被告共同赔偿原告苗木损失、滴管设施损失及土地平整费用、林地维护费共计1908250元；2、本案受理费由二被告承担。 事实和理由：2015年，2016年原告赵海与奇台县东湾镇人民政府签订林地（林木）承包合同，由原告在南山伴行公路造林607.7亩，植树26500株，合同约定林地补偿费用归原告赵海所有，原告在该片林地进行苗木种植、林地平整等方面共投入268.45万元，后被告中国核工业华兴建设有限公司在X182线泉子街至吉布库公路加宽改建项目施工过程中，因工程施工损坏原告树木8300株以及灌溉系统主管道，并拒不配合原告修理灌溉主管道，导致树木干旱死亡16000株，合计损失树木24300株，经奇台县林业局、奇台县水利工程技术服务站鉴定，树木损失总额为842850元，滴管设施损毁总额为341408元。奇台县东湾镇人民政府于2017年9月向奇台县人民政府递交说明，县领导进行批示，但截至目前，二被告均未对上述损失进行赔偿，原告利益受损，请求法院依法予以判决处理。 被告中国核工业华兴建设有限公司辩称，一、本公司仅负责施工，征地拆迁等责任及费用均由被告奇台县政府承担。2017年3月，二被告签订《新疆奇台县人民政府、中国核工业华兴建设有限公司战略合作协议》（简称合作协议），合作协议就奇台县的基础设施建设领域开展深度合作，包括“奇台县农业公园南山伴行公路项目”。该项目包含“奇台县吉布库镇至吉木萨尔县泉子街公路改建加宽项目。”合作协议第二条第五款约定“甲方奇台县政府主要工作内容为提供项目来源，负责项目立项、土地规划等前期准备工作，落实地方政策、税收支持，协调定价机制，协助项目运营。”项目征地用地工作属于被告奇台县政府工作范围。根据上述合作协议，奇台县交通运输局与本公司签订《工程建设委托协议书》，合作协议第二条规定奇台交通局负责项目前期报批报建手续及外部接口协调工作，负责协调项目临时用水用电及进入现场其他事宜。由此可见，涉案项目的征地拆迁及与村民的对接协调由奇台县交通局负责，与本公司无关。2018年初，本公司收到奇台县交通局通知，要求所有建设项目停建，进入清算。清算过程中，奇台县交通局及第三方审计机构确认了本公司现场完成的工程量费用，其他前期费用（包括征地拆迁费）未列入本公司的费用之中，应当由建设单位承担。二、被告中国核工业华兴建设有限公司没有侵权行为且不存在过错。2017年7月，本公司与北京易成市政公司签订《奇台县吉布库镇至吉木萨尔县泉子街公路改建加宽、奇台县半截沟镇至七户乡至老奇台镇双大门村公路改建PPP项目道路和桥梁工程施工专业分包合同》，将案涉工程合法分包，本公司未施工，不构成侵权。2017年9月，北京易成市政公司开始准备施工涉案路段，由于征迁补偿问题被阻拦，后经原告、被告奇台县交通局、北京易成市政公司商谈，北京易成市政公司仅在奇台县交通局移交的场地范围内沿原有道路红线内修建了便道，原告的3公里林木区域内没有进行道路主体施工，没有将管线和林木进行破坏。三、原告的损害事实与本公司不存在因果关系。原告提供的证据为政府补偿征地拆迁所做的前期调查，是作为补偿依据，不是实际侵权行为导致的损失。综上，原告诉请的涉案项目的征地拆迁费用由奇台县政府承担，本公公司未实施侵权行为，也无过错，请求驳回原告对本公司的诉请请求。 被告奇台县人民政府辩称，奇台县人民政府没有实施侵权行为，政府建设的项目，按照法律规定，招投标后交由相关单位施工，政府不实际施工，没有实施侵权行为，请驳回原告对奇台县人民政府的起诉。 当事人围绕诉讼请求提交的证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有争议的和事实，本院认定如下： 原告赵海为证实其诉讼主张，向本院提交以下证据： 证据一，《林地（林木）承包合同》一份。拟证实，2015年5月20日，原告承包奇台县东湾镇政府的林地240亩，东至吉布库交界，西至墒户村二组，承包期限截止2045年，承包期限内，林地使用权、林木所有权归原告。 经质证，被告中核华兴公司对该合同的真实性无法核实，认为根据该合同第四条的内容，承包地被依法征收的，乙方有权获得相应的补偿，原告应主张补偿，不能主张侵权赔偿。被告奇台县政府对合同的真实性、合法性无异议，认为原告与奇台县东湾乡人民政府签订的合同，与奇台县人民政府没有关系。 证据二，2017年9月6日《奇台县X182泉子街至吉布库镇公路加宽改建项目东湾镇路段占用林地受影响树木调查情况》、《X182泉子街至吉布库镇公路加宽改建项目占用赵海承包地树木补偿计算表》、2017年9月12日《奇台县X182泉子街至吉布库镇公路加宽改建项目东湾镇路段滴灌损毁部分工程量清单》、2017年9月14日《证明》、奇台县东湾镇人民政府《关于南山伴行公路扩宽项目东湾辖区路段占用林地情况的说明》各一份。拟证实，原告的损失已经过奇台县政府、奇台县林业局及奇台县东湾镇人民政府确认，并且由奇台县副县长签字批示，将此项费用列为奇台县“PPP合同”项目。原告的实际投入远大于诉请赔偿范围，原告的实际损失客观上已经发生，奇台县政府相关林业、水利职能部门及奇台县东湾乡政府经过核算后出具书面证明予以确认。 经质证，被告中核华兴公司对该组证据的真实性予以认可。以上证据证实的是实施涉案项目“X182泉子街至吉布库镇公路加宽改建项目占用赵海承包地树木”的调查表和补偿计算表。《关于南山伴行公路扩宽项目东湾辖区路段占用林地情况的说明》的文件系作为补偿费用的依据，而不是侵权行为造成的损失。另副县长在该文件上手写批示“请发改委将此费用列为PPP合同中”，可以证明，原告主张的费用是征地补偿费用，系政府为实施项目所作的补偿损失统计，不能作为实际损失。被告奇台县政府对上述证据的真实性予以认可，但对如何计算的补偿费具体数额有异议。对县政府领导在文件上的签字认可，签字的目的只是提出了解决方案，因为这个项目无法列入PPP项目，该项目没有实际运行。 证据三，光盘一张。拟证实，原告承包的林地、管道被破坏及树木死亡的现场情况，拍摄时间为2020年4月15日上午8点50分。 经质证，被告中核华兴公司对该证据的真实性有异议，不能证实原告承包林地受损。被告奇台县政府对该证据的真实性有异议，不能证实系原告的承包林地受损现场。 本院认证认为，对以上证据一，奇台县政府不持异议。对证据二，二被告均不持异议，可以证实原告承包奇台县东湾乡政府的240亩林地的事实，同时可以证实奇台县政府实施“X182泉子街至吉布库镇公路加宽改建项目”占用原告赵海承包林地，奇台县政府相关林业、水利职能部门及奇台县东湾乡政府对原告实际损失经进行核算，出具相关书证的事实，本院对上述证据的真实性予以采信。二被告对证据三真实性提出异议，但未提供加以反驳的证据，本院对该证据的真实性综合予以认定。 被告中国核工业华兴建设有限公司就其辩解向本院提交以下证据,本院认证如下： 证据一，《新疆奇台县人民政府、中国核工业华兴建设有限公司战略合作协议》一份。拟证实，案涉项目的征地拆迁工作属于奇台县政府的工作范围，征地拆迁属于奇台县政府的义务，责任应当由奇台县政府承担。 经质证，原告赵海对该协议的真实性予以认可。该份协议系二被告之间的合作协议，该合同第二条第五款约定被告奇台县政府负责项目立项、土地规划等前期准备工作；第二条第六款约定，被告中国核工业华兴建设有限公司负责投资及资金筹集，配合前期工作，提出优化方案发挥建造优势，全面负责项目建设，投入专业化的运营管理队伍，负责项目运营。故二被告共同对原告的损失承担责任。 被告奇台县政府对该合作协议书的真实性、合法性予以认可。该协议是二被告之间的合作框架协议，对双方的合作模式和方案进行了约定，具体施工过程中，应当另行签订具体协议，但目前双方未签订协议。 证据二，《工程建设委托协议书》一份。拟证实，案涉项目的征地拆迁、与当地村民的接口协调工作属于奇台县政府交通运输局的工作范围。 经质证，原告赵海对该委托协议书的真实性予以认可。该协议内容是奇台县交通运输局实施的临时用水、用电的协调工作，项目实际施工方为被告中国核工业华兴建设有限公司，并负责投资及项目运营，故二被告共同承担责任。 被告奇台县政府对该协议真实性、合法性予以认可。该协议是奇台县交通运输局委托被告中国核工业华兴建设有限公司实施的PPP项目工作，是交通局委托的，与被告奇台县政府无关联性。后期，被告中国核工业华兴建设有限公司未办理施工许可证就进行施工，该项目被叫停了。被告报送已完成的工程量项目中包含补偿费和赔偿费，报审价9000余万元，实际审核4000余万元。 证据三，《阶段性工程结算（清算）报告》第一册。拟证实，前期征地拆迁及各种补偿费均由奇台县政府承担，与被告中国核工业华兴建设有限公司无关。 经质证，原告认为，该证据不完整，对其真实性无法确认。二被告之间的纠纷与原告无关，该报告可以证实该项目中有4040.99万元的征地拆迁费用，二被告结算时核实过拆迁补偿费，但未落实补偿，原告按照补偿的标准计算的赔偿数额。 被告奇台县政府对该证据的真实性无异议，认为被告中国核工业华兴建设有限公司送审的工程量核定造价时，费用中包含了拆迁款，原告要求赔偿与奇台县政府无关。 证据四，《奇台县吉布库镇至吉木萨尔县泉子街公路改建加宽、奇台县半截沟镇至七户乡至老奇台镇双大门村公路改建PPP项目道路和桥梁工程施工专业分包合同》、营业执照及企业变更信息各一份。拟证实，2017年7月24日，本公司将案涉工程分包给北京易成市政工程有限责任公司，本公司未实际施工，不构成侵权。 经质证，原告对该证据不予认可。2017年7月24日之前，该工程已经开始施工，侵权行为发生在该合同签订之前，被告中国核工业华兴建设有限公司与北京易成市政工程有限责任公司之间的合同，不能免除被告的责任。被告奇台县政府对该证据的真实性认可，具体施工人是被告中国核工业华兴建设有限公司和案外人北京易成市政工程有限责任公司，被告奇台县政府未具体施工，原告的损失奇台县政府无关。 本院认证认为，原告及被告奇台县政府对以上证据一、二、三的真实性不持异议，本院予以采信。原告对证据四的真实性有异议，被告奇台县政府对证据四真实性予以认可，本院对证据四真实性综合认定。 被告奇台县政府未提交证据。 根据原、被告陈述及对证据的质证，本院认定如下事实： 2015年5月20日，原告赵海与奇台县东湾镇人民政府签订《林地（林木）承包合同》一份，约定原告承包奇台县东湾镇政府的林地240亩，东至吉布库交界，西至墒户村二组，承包期限截止2045年；承包期限内，林木所有权归原告。合同第四条约定“乙方（原告）有权享受该承包林地的国家优惠政策和补助资金。承包地被依法征收的，乙方有权依法获得相应补偿。”合同签订后，原告赵海对林地进行平整、安装节水滴灌，种植苗木并进行并进行管护。2017年3月，被告奇台县人民政府作为甲方与被告中国核工业华兴建设有限公司（乙方）签订《新疆奇台县人民政府、中国核工业华兴建设有限公司战略合作协议》一份，双方约定达成以“PPP（公私合作伙伴关系”为主导，采用多种模式开展城市基础设施建设项目的合作。乙方或乙方所属的其他单位与专业化项目投融资、建设和运营平台，与甲方下属对口职能部门或机构开展具体项目合作。甲方负责协调与统筹奇台县范围内项目合作整体资源，推动甲、乙双方总体合作有序实施。待正式签署协议后，乙方在奇台县注册设立项目公司作为项目运作载体，具体开展项目合作。甲方主要工作内容提供项目来源、负责项目立项、土地规划等前期准备工作；落实地方政策、税收支持，协调定价机制，协助项目运营。乙方负责投资及资金筹集，配合前期工作，提出优化方案发挥建造优势，全面负责项目建设，投入专业化的运营管理队伍，负责项目运营。二被告签订该战略协议后，2017年5月25日，被告奇台县政府根据协议安排其下属对口职能部门奇台县交通运输局作为甲方与被告中国核工业华兴建设有限公司签订《工程建设委托协议书》，约定“PPP项目招标前甲方委托乙方开展如下工作：奇台县吉布库镇至吉木萨尔县泉子街公路加宽、奇台县半截沟镇至七户乡至老奇台镇双大门村公路改建PPP项目工程的进场临时设施和场地平整等工作，包括土石方开挖、回填夯土等图纸范围内工作。”2017年7月24日，被告中国核工业华兴建设有限公司作为甲方与案外人北京易成市政工程有限责任公司签订《奇台县吉布库镇至吉木萨尔县泉子街公路改建加宽、奇台县半截沟镇至七户乡至老奇台镇双大门村公路改建PPP项目道路和桥梁工程施工专业分包合同》，将案涉“奇台县吉布库镇至吉木萨尔县泉子街公路加宽、奇台县半截沟镇至七户乡至老奇台镇双大门村公路改建PPP项目工程”的道路和桥梁工程进行专业分包，分包合同暂定总价为179000000元。该合同第八条甲乙双方义务第（四）项乙方职责（15）约定“临时占地由乙方向当地政府土地管理部门申请，并办理租用手续和承担费用，办理征地手续时，应以甲方名义，甲方负责配合。临时占地退还前，乙方应自费恢复到临时占用土地使用前的状况。如乙方撤离后未按要求对临时占地进行恢复或虽经恢复但未达到地方政府以及土地所有人和同业定的标准，将由甲方负责对其恢复，所发生的费用将从应付乙方的任何款项中扣除。”该案涉工程施工中，占用了原告的承包林地，因工程施工，原告滴灌设施被毁，树木无法灌溉造成死亡，原告多次向被告奇台县政府相关职能部门反映问题，要求赔偿损失。 2017年9月6日，奇台县林业局现场核实，出具《奇台县X182泉子街至吉布库镇公路加宽改建项目东湾镇路段占用林地受影响树木调查情况》《X182泉子街至吉布库镇公路加宽改建项目占用赵海承包地树木补偿计算表》各一份，记载“经林业局调查，X182泉子街至吉布库镇公路加宽改建项目中，赵海承包林地长度3100米，施工宽度50米，施工涉及树木8300棵，其余因施工破坏管道造成树木死亡16000株，合计24300株，树种为海棠21350株、杏树2500株、长枝榆450株。附林木补偿计算表。”补偿表记载“树木平均直径5㎝以下，补偿费合计842850元。”2017年9月12日，奇台县水利工程技术服务站现场对施工损毁的滴灌设施进行清点，出具《奇台县X182泉子街至吉布库镇公路加宽改建项目东湾镇路段滴灌损毁部分工程量清单》，记载“11项设备价格及安装价格合计34148元。”同年9月14日，奇台县东湾镇人民政府出具《证明》，记载“南山伴行公路东湾镇路段两侧进行绿化，进行土地平整挖取土方10万方，单价5元/方，80亩地树田平整，单价300元/亩，合计费用52.4万元。另此路段2015年、2016年树木管护费合计20万元。此费用由赵海出资。”同日，奇台县东湾镇人民政府向被告奇台县政府说明关于案涉工程施工占用林地情况，向被告奇台县政府提交《关于南山伴行公路扩宽项目东湾辖区路段占用林地情况的说明》一份，主要记载“2015年、2016年南山伴行公路植树造林由东湾镇人民政府同赵海签订承包合同，苗木、土地管理、塘坝、家水滴灌费用268.45万元均由赵海投入，合同约定林地补偿费归赵海所得，南山伴行公路拓宽项目及补偿费用总计190.825万元。具体如下：苗木合计补偿费84.285万元，土地平整50万元，配置树田2.4万元，节水滴灌设施总及补偿费34.14万元，林地护理费20万元。”被告奇台县政府领导在该情况说明上批示“商发改委将此费用列入PPP合同。”2018年3月，因被告奇台县政府化解政府债务，二被告之间的“PPP项目”全面叫停，2018年5月，被告奇台县政府职能部门奇台县交通局委托江苏启越工程管理有限公司对被告中国核工业华兴建设有限公司总承包的已完成工程进行阶段性工程结算造价审核，并制作《阶段性工程结算（清算）报告》，审核结果主要记载“泉子街至吉布库公路加宽项目，送审价7104.8824万元，审定造价4635.087万元。另外该项目造价咨询费34.1034万元；设计、可研费合同价267.97万元；……，征地拆迁4040.99万元；PPP项目咨询费8.5万元。”二被告就工程付款问题未达成一致意见，原告向二被告索要林地损失费无果，将二被告诉至本院，形成本案。 本案争议的焦点，一、原告赵海的林地损失费如何确定？二、被告在本案中应否承担赔偿责任？ 本院认为，原告赵海于2015年5月20日与奇台县东湾镇人民政府签订《林地（林木）承包合同》，该合同不违反法律规定，合法有效，应受法律保护。原告作为林地承包经营权人，依法对其承包的林地享有占有、使用和收益权利。侵害经营权，造成权利人财产损害的，权利人可以请求赔偿并承担其他民事责任。本案中，原告赵海出资对承包经营的林地予以平整、安装滴管设施、种植海棠果树、杏树、长枝榆进行管护，该事实由原告赵海提供奇台县林业局、奇台县水利工程技术服务站、奇台县东湾镇人民政府分别出具《奇台县X182泉子街至吉布库镇公路加宽改建项目东湾镇路段占用林地受影响树木调查情况》《X182泉子街至吉布库镇公路加宽改建项目占用赵海承包地树木补偿计算表》《奇台县X182泉子街至吉布库镇公路加宽改建项目东湾镇路段滴灌损毁部分工程量清单》《关于南山伴行公路扩宽项目东湾辖区路段占用林地情况的说明》予以证实，被告奇台县政府对上述证据的真实性不持异议，可以证实原告平整林地、安装滴管设施、种植海棠果树、杏树、长枝榆，并进行管理维护事实属实，本院对上述事实予以确认。奇台县林业局作为被告奇台县政府职能部门，对案涉“奇台县X182泉子街至吉布库镇公路加宽改建项目”东湾镇路段占用林地受影响树木调查情况，对死亡的树木进行统计，并确定单价，系履行职责行为，符合客观实际。奇台县水利工程技术服务站作为滴灌设施安装管理专业部门对原告安装的滴灌设施的数量、成本价、安装费作出价格清单，符合当地2017年实际价格。原告种植树木需要平整林地并对树木进行管护，符合客观实际。奇台县东湾镇人民政府作为行政部门向被告奇台县政府提交《关于南山伴行公路扩宽项目东湾辖区路段占用林地情况的说明》，确定原告赵海总投资268.45万元，合同约定林地补偿费赵海所得，案涉南山伴行公路拓宽项目及补偿费用总计190.825万元。被告奇台县政府相关领导批示将此费用列入PPP合同，可以认定原告的实际损失符合被告当地补偿标准。被告中国核工业华兴建设有限公司认为原告的损失应当进行估价，根据本案实际情况，被告中国核工业华兴建设有限公司未提供其开工建设时所占林地面积及受损树木种类及数量，原告诉讼期间树木死亡不复存在，不具备鉴定条件。根据新疆维吾尔自治区征占用林地审核审批管理办法（试行）第八条关于“县级人民政府林业主管部门（县、县市级林业局）和自治区林业局委托的单位在受理用地单位提交的用地申请后，应派出有资质的人员，进行用地现场查验，并填写《使用林地现场查验表》。”的规定，奇台县林业局作为奇台县政府职能部门，出具《奇台县X182泉子街至吉布库镇公路加宽改建项目东湾镇路段占用林地受影响树木调查情况》《X182泉子街至吉布库镇公路加宽改建项目占用赵海承包地树木补偿计算表》，属于履行职务行为，调查内容符合客观事实。根据《中华人民共和国侵权责任法》第十九条关于“侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。”的规定，本案中，被告中国核工业华兴建设有限公司未提供足以反驳奇台县东湾镇人民政府《关于南山伴行公路扩宽项目东湾辖区路段占用林地情况的说明》确定原告赵海合同约定南山伴行公路拓宽项目补偿费用总计190.825万元的相关证据，原告提供的计算其损失的证据具有证明力，原告主张190.825万元系其实际损失，符合事实，于法有据，应予以确认。 关于被告在本案中应否承担赔偿责任及责任如何确定问题。二被告签订《新疆奇台县人民政府、中国核工业华兴建设有限公司战略合作协议》第二条第五款约定“甲方奇台县政府主要工作内容为提供项目来源，负责项目立项、土地规划等前期准备工作，落实地方政策、税收支持，协调定价机制，协助项目运营。”根据该约定，被告奇台县政府负责做好土地规划等前期准备工作，事实上，被告奇台县政府前期工作中，完成了部分土地规划、征迁等前期准备工作。根据《中华人民共和国物权法》第四十二第二款关于“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”规定，被告奇台县政府职能部门对案涉工程占用原告承包的林地造成损害需要补偿的金额进行了核算，出具了相关情况说明。被告奇台县政府为落实二被告之间协议，完成前期准备工作，被告中国核工业华兴建设有限公司按约定进行施工，占用原告经营的林地，对原告造成了损失，应当对地上附着物和树木予以补偿，虽然奇台县政府相关部门对补偿费进行了确认，但未予以补偿，构成了侵权，原告要求被告奇台县政府承担赔偿责任，有事实和法律依据，应当予以支持。 关于原告主张被告中国核工业华兴建设有限公司应承担赔偿责任应否予以支持问题。本院认为，损害赔偿的诉请要以侵权行为与损害结果之间存在因果关系为依据，侵权的因果关系，是侵权行为和损害事实之间的因果关系，即若不存在行为，损害就不会发生。赔偿义务人是指因自己或他人的侵权行为以及其他政策原因依法应当承担民事责任的自然人、法人或其他组织。根据二被告签订《新疆奇台县人民政府、中国核工业华兴建设有限公司战略合作协议》第二条第六款关于“被告中国核工业华兴建设有限公司负责投资及资金筹集，配合前期工作，提出优化方案发挥建造优势，全面负责项目建设，投入专业化的运营管理队伍，负责项目运营。”的约定，案涉道路加宽改建项目的施工方为被告中国核工业华兴建设有限公司。虽然被告中国核工业华兴建设有限公司辩称其将工程进行了分包，但双方签订专业分包合同第八条约定“办理征地手续时，应以被告中国核工业华兴建设有限公司名义。如北京易成市政工程有限责任公司撤离后未按要求对临时占地进行恢复，将由中国核工业华兴建设有限公司负责对其恢复，所发生的费用将从应付乙方的任何款项中扣除。”被告中国核工业华兴建设有限公司未提供占用原告承包林地恢复情况的证据，原告在林地安装的滴灌设施及林木受损，与被告施工行为存在因果关系，被告中国核工业华兴建设有限公司应当成为原告损失的赔偿义务人。根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条关于“行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。”的规定，被告分包施工行为，对原告造成了损失，原告要求被告中国核工业华兴建设有限公司承担赔偿责任，有事实和法律依据，本院予以支持。本案二被告签订战略合作协议作为双方合作的纲领性文件，双方约定各子项目协议根据具体的项目协商合作模式和商务条件予以签订，未尽事宜在子项目协议中详细约定。因被告奇台县政府化解政府债务问题等原因，双方PPP项目全面叫停，双方对阶段性工程进行结算，但对征地拆迁费用及原告损失等未尽事宜尚未达成一致意见，属于二被告之间的问题，不属于本案解决范围。二被告以“PPP合作伙伴关系”为主导，合作实施“奇台县吉布库镇至吉木萨尔县泉子街公路加宽、奇台县半截沟镇至七户乡至老奇台镇双大门村公路改建PPP项目工程”，合作期间造成原告的林地树木等损失，未及时予以补偿或赔偿，属于二被告合作期间产生的共同侵权债务，二被告负连带责任，应当共同承担赔偿责任。 综上，依据《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第六条、第十五条、第十九条、《中华人民共和国物权法》第三十七条、第四十二第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 被告中国核工业华兴建设有限公司、被告奇台县人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告赵海苗木、滴管设施、土地平整、林地维护费损失1908250元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费21974元，由被告中国核工业华兴建设有限公司、被告奇台县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。 审 判 长  李 军 审 判 员  李 斌 人民陪审员  阿扎提 二〇二〇年七月十九日 书 记 员  张 辉