重庆市南川区人民法院民 事 判 决 书（2020）渝0119民初1678号原告：夏荣华，男，1951年11月19日出生,汉族，居民，住重庆市南川区。委托诉讼代理人：张寻，重庆尚泽律师事务所律师。委托诉讼代理人：韩玲，重庆尚泽律师事务所律师。被告：重庆市南川区民主镇人民政府，住所地重庆市南川区民主镇文福村1社，统一社会信用代码11500384008685710E。法定代表人：王中华，该镇人民政府镇长。委托诉讼代理人：郑旭，该镇人民政府副镇长。委托诉讼代理人：王秀梅，重庆祥永律师事务所律师。被告：重庆市南川区民主镇民主村村民委员会，住所地重庆市南川区民主镇民主村1组，组织机构代码Q5450011900096260H。法定代表人：卢伦兴，该村村民委员会主任。委托诉讼代理人：聂正会，该村监督委员会主任。委托诉讼代理人：鲜文平，重庆祥永律师事务所律师。被告：重庆市南川区易博公路工程有限责任公司，住所地重庆市南川区西城街道办事处南大街6号，统一社会信用代码915001197626711346。法定代表人：韦荣华，该公司董事长。委托诉讼代理人：鲜维浪，重庆华升律师事务所律师。原告夏荣华与被告重庆市南川区民主镇人民政府（以下简称：民主镇政府）、重庆市南川区民主镇民主村村民委员会（以下简称：民主村委会）提供劳务者受害责任纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序于2020年5月19日公开开庭进行了审理，原告夏荣华及其委托诉讼代理人张寻、韩玲，被告民主镇政府委托诉讼代理人郑旭、王秀梅，被告民主村委会委托诉讼代理人卢文华、聂正会到庭参加诉讼。经原告夏荣华申请，本院依法追加重庆市南川区易博公路工程有限责任公司（以下简称：易博公司）为被告参加本案诉讼。诉讼过程中，民主村委会将委托诉讼代理人由卢文华、聂正会变更为聂正会、鲜文平。本院于2020年6月11日再次公开开庭进行了审理，原告夏荣华及其委托诉讼代理人张寻、韩玲，被告民主镇政府委托诉讼代理人郑旭、王秀梅，被告民主村委会委托诉讼代理人聂正会、鲜文平，被告易博公司委托诉讼代理人鲜维浪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告夏荣华向本院提出诉讼请求：1.被告赔偿原告医疗费、护理费、误工费、住院伙食补助费、交通费等211416.07元，其中医疗费118505.35元（含自行购买人血白蛋白5500元、后续治疗费18000元）、误工费12200元（100元/天×122天）、护理费10800元（120元/天×90天）、交通费500元、住院伙食补助费1200元（60元/天×20天）、必要营养费2000元、残疾赔偿金58110.72元（15133元/年×12年×32%）、精神损害抚慰金6000元、司法鉴定费2100元。事实和理由：2019年11月8日，民主镇政府和民主村委会安排原告在民主村道路上砍树，并由其支付原告劳动报酬。原告接到安排后在砍树过程中不慎从高空摔倒受伤，后被送往重庆宏仁一医院住院治疗，被诊断为：1.多发性腰椎骨折；2.胫骨平台骨折；3.肋骨骨折；4.坐骨骨折。原告住院20天，出院后经鉴定为：1、夏荣华三个腰椎骨折经手术治疗后属八级伤残；2.夏荣华伤后的误工时限为122天；护理时限为90天左右；营养时限为30天左右；3.夏荣华约需后续医疗费壹万捌仟元（人民币）。嗣后，原被告就赔偿事宜协商未果，原告遂诉至本院。被告民主镇政府辩称,一是其非本案适格主体。事发路段属于易博公司施工范围，原告砍树就在该路段范围。本案中，其受易博公司委托，协调村委会安排人砍树，原告与其没有直接法律关系，砍树报酬由易博公司出，砍树费用也非政府支付。要求追加易博公司参加本案诉讼。二是原告主张各项费用，医疗费中部分是原告自身疾病导致，不予认可；后续医疗费18000元偏高；原告自行购买人血白蛋白费用5000元不予认可；护理费120元/天过高；交通费以实际票据为准；住院伙食补助费由法院依法认定；残疾赔偿金计算标准由法院认定；精神抚慰金不应当承担；原告主张损失，认可被告易博公司意见。三本案原告受伤自身存有过错，原告在民主村委会准备条件未完成前就自己搭梯子上树。被告易博公司辩称，一是我公司非本案适格被告。我公司负责涉案路段修建工作，不负责碎片化工作，我公司也未委托民主镇政府砍树。原告砍树劳务非在我公司处承接，劳动工具也非我公司提供，工钱也不向我公司领取，砍树活动也不是公司安排，双方没有雇佣关系，因此公司不应当承担赔偿责任。民主村委会受政府委托，民主镇政府基于文件规定履职，民主镇政府是真正雇主；二是原告作为具有完全民事行为的成年人，砍树时接近70岁，在未采取安全防护措施情况下从事砍树作业具有重大过错，应当分担部分责任。三是原告损失，原告受伤时已近70周岁，偶尔从事劳务，误工费按照原告主张的1/3计算；护理费住院期间按照100元/天，出院后按照50元/天；交通费认可300元；精神抚慰金酌情支持3000元；营养费不予认可；后续治疗费没有异议。被告民主村委会辩称，我们认为应当由易博公路公司承担赔偿责任。易博公路公司承建民主镇民主村到涪陵聚堡路段的通村路。因为道路内有两棵树，易博公路公司跟民主镇政府接洽要求砍掉民主镇新桥村道路中间的树木。民主镇政府跟民主村委会接洽，民主村委会监委会主任聂正会就找原告兄弟夏伦华来砍树，夏伦华又找到原告。当时约定两棵树400元，劳务报酬先由民主村委会垫付。经审理查明，为适应农村公路发展需求，进一步加强农村公路升级改造工程建设管理，2016年11月23日，重庆市南川区人民政府办公室印发《关于南川区农村公路升级改造工程建设实施方案的通知》（南川府办发〔2016〕133号），其中，第一条适用范围规定：本方案适用于各乡镇（街道）负责辖区内路基土石开挖，易博公司作为建设业主实施的农村公路升级改造项目。第二条职能职责规定：（三）各乡镇（街道）主要职责：编制辖区年度建设计划；协调并落实改造工程土地、青苗补偿、杆线管网搬迁等；按设计进行路基扩宽开挖；负责施工过程中矛盾纠纷协调；监督工程进度、质量和安全。（四）易博公司。作为全区农村公路升级改造工程业主单位，具体负责工程建设组织、实施和管理。主要职责：建立健全管理机构，抓好日常管理，相关机构和组成人员报区交委备案；设立工程资金专户，确保独立核算、专款专用；按照基本建设程序，办理质量监督手续和施工许可等各项审批手续；会同设计单位、项目涉及乡镇（街道）进行路基开挖前的施工放线，对各建设项目路基开挖给予技术指导；落实质量和安全管理责任制，负责工程质量、安全和进度；统筹协调各方解决好施工矛盾纠纷；根据规范要求，按施工进度收集整理相关管理资料；落实相关公示及月报制度，定期向区交委报送工程建设进度报表及有关情况。2017年3月2日，重庆市南川区人民政府办公室印发《关于南川区农村公路升级改造工程建设实施方案的补充通知》（南川府办发〔2017〕18号），就《南川区农村公路升级改造工程建设实施方案》（南川府办发〔2016〕133号）部分内容进行调整，其中第一条规定：原方案中“适用范围”调整为：适用于易博公司作为建设业主实施的农村公路升级改造项目。第二条规定：原方案中“职能职责（三）各乡镇（街道）”主要职责调整为：编制辖区内农村公路升级改造年度建设建议计划，落实工程用地、青苗补偿；协调杆线管网搬迁和施工过程中的矛盾纠纷；监督工程进度、质量和安全。第三条规定：原方案中“职能职责（四）易博公司具体负责工程建设组织、实施和管理”，主要职责调整为：建设健全管理机构，抓好日常管理，相关机构和组成人员报区交委备案；建立工程资金专户，确保独立核算、专款专用；按照基本建设程序，办理质量监督手续和施工许可等各项审批手续；落实质量和安全管理责任制，负责工程质量、安全和进度；协调各方解决好施工矛盾纠纷；根据规范要求，按施工进度收集整理相关管理资料；落实相关公示及月报制度，定期向区交委报送工程建设进度报表及有关情况。2018年1月18日，重庆市南川区交通委员会印发《关于下达2018年农村公路升级改造项目建设预计划的通知》（南交委〔2018〕20号），该通知第一条规定：根据《南川区农村公路升级改造工程建设实施方案》（南川府办发〔2016〕133号）、《关于南川区农村公路升级改造工程建设实施方案的补充通知》（南川府办发〔2017〕18号）要求，请各项目参见单位按照各自职能职责，加强沟通协调，密切工作配合，认真做好项目相关前期工作。第二条规定：请各相关乡镇（街道）按照预计划项目，及时开展并做好项目前期相关准备工作：一是及时协调、解决好土地调整、管线搬迁等相关事宜；二是对于同一个项目涉及2个以上乡镇（街道）的，要及时沟通协调，力争工程建设同步启动和实施；三是及时加强与项目设计单位的沟通衔接，要落实专人指导、配合设计单位做好外业测量、路线线形选择、造价预算等工作。第三条规定：项目涉及乡镇（街道）落实用地及杆线管网搬迁后，区交委将及时下达正式计划，确保年度建设计划顺利完成；对于项目涉及乡镇（街道）在2018年3月30日前尚未完成项目相关前期工作的，我委将取消该项目建设计划，并考虑适度核减该乡镇（街道）下年度农村公路项目建设计划。民主至聚宝至白羊村路段（以下简称：民聚路）升级改造工程被纳入了该通知建设项目预计划范围。按照《重庆市南川区交通委员会关于下达2018年农村公路升级改造项目建设预计划的通知》（南交委〔2018〕20号）的文件要求，2018年5月25日，易博公司与易博公司民聚路项目部签订《合同协议书》，由易博公司民聚路项目部负责对民聚路改造工程实施修建。该协议书工程规模及建设内容部分约定：对全长12公里的道路按四级公路标准实施农村公路升级改造建设。主要建设内容包括手摆片石换填、碎石调平层、水泥稳定碎石基层、沥青混凝土面层、现浇C20水泥混凝土路肩、安全防护设施（安全防护栏由交委提供）、交通标线等附属工程。在民聚路民主村路段路基范围内，民主村村民曾摘种有两棵树木，后被民主村委会征收。民聚路改造工程施工过程中，该树木一直未被搬移。受民主镇政府委托后，民主村委会具体负责实施对上述树木砍伐相关事宜。2019年10月12日、2019年10月31日，民主村委会召开会议研究决定，由聂正会找人实施，报酬按照200元/棵，共计400元的标准支付，并由聂正会负责与对方签订安全承包协议。2019年11月7日，聂正会联系案外人夏伦华找人砍树，约定报酬为200元/棵，共计400元。接到通知后，夏伦华又联系了夏荣华。2019年11月8日，夏伦华、夏荣华等自带电锯、绳索等设备前往施工，民主村委会监督委员会聂正会亦赶往现场并为施工提供了梯子。在民主村委会主任卢伦兴未到施工现场，且未明确分工的情况下，夏荣华独自登高解开绑定在树干上的光纤线，在此过程中，不慎从距离地面约5米的高处跌落受伤。夏荣华受伤后，被送往重庆宏仁一医院急诊治疗，后收治入院。入院诊断为：1.高处坠落多发伤：①腰1-腰4椎体爆裂性骨折伴椎管狭窄；②左侧第7肋前段骨折；③左、右第8-10肋不全性骨折；④双侧坐骨支骨折；⑤左膝外侧胫骨平台塌陷性骨折；⑥腰2-4右侧横突骨折；⑦左侧腰大肌损伤；⑧左膝内侧半月板后角及外侧半月板前、后角撕裂；⑨左膝后交叉韧带损伤；⑩左膝外侧副韧带撕裂；2.中度贫血；3.肝囊肿；4.双肾囊肿；5.血小板减少；6.低蛋白血症。入院治疗20天后，夏荣华于2019年11月28日出院，出院医嘱载明：1.继续对症治疗，腰围支具保护下扶助行器不负重行走3-4月；2.出院后前3月每月复查一次X片，以后每2-3月复查一次，根据复查情况决定具体负重时间、内固定取出时间、专科医师指导功能锻炼；3.门诊随访。此次治疗，共产生医疗费95005.35元，其中住院医疗费92737.35元，门诊医疗费1300元，后续复查费968元。2020年3月10日，夏荣华委托重庆市南川司法鉴定所对其伤残等级等事项进行司法鉴定，该所于2020年3月16日作出渝南川司法鉴定所〔2020〕法医临鉴字第069号《法医临床鉴定意见书》，结论为：1.夏荣华三个腰椎骨折经手术治疗后属八级伤残；双侧多发肋骨骨折属十级伤残；左膝部损伤遗留左膝关节功能障碍属十级伤残；2.夏荣华伤后的误工时限为122天；护理时限为90天左右；营养时限为30天左右；3.夏荣华约需后续医疗费壹万捌仟元（人民币）。为此，夏荣华支付鉴定费2100元。另查明，截止本案法庭辩论终结前，民聚路尚未竣工验收。上述事实，有原告提交的住院病案1份、住院结账收据1张、医疗费发票8张、《法医临床鉴定意见书》1份及鉴定费发票1张，被告民主镇政府提交的《关于南川区农村公路升级改造工程建设实施方案的通知》（南川府办发〔2016〕133号）1份、照片3张、民主村委会会议记录2份，被告易博公司提交的《关于南川区农村公路升级改造工程建设实施方案的通知》（南川府办发〔2016〕133号）1份、《关于南川区农村公路升级改造工程建设实施方案的补充通知》（南川府办发〔2017〕18号）1份、《重庆市南川区交通委员会关于下达2018年农村公路升级改造项目建设预计划的通知》（南交委〔2018〕20号）1份、照片1张、《合同协议书》1份、《安全生产合同》1份、《廉政合同》1份，以及原被告的当庭陈述予以证明，这些证据的真实性、合法性、关联性已经庭审质证和本院审查，可以作为认定本案事实的根据。本院认为，《中华人民共和国侵权责任法》第二十六条以及《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条、第十一条规定，雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任，但受害人对损害的发生也有过错的，可以减轻赔偿义务人的赔偿责任。本案中，原告接受被告民主村委会安排从事简单劳务，从事劳务过程中，民主村委会提供了部分劳动工具并派员对施工过程进行指示和监督，并向务工人员按照200元/棵的标准计量支付劳务报酬，该事实符合雇佣关系法律特征；被告民主镇政府虽辩称被告民主村委会与原告达成了口头安全承包协议，但无相应证据佐证，本院不予采信；同时，民主村委会受民主镇政府委托，代理实施本案劳务活动，该法律后果应当由民主镇政府承担。被告民主镇政府虽辩称本案劳务系受被告易博公司委托后实施，但未提交相应证据佐证，本院不予采纳。因此，本院认定被告民主镇政府与原告之间存在临时雇佣关系，被告民主镇政府为雇主，原告为雇员。被告民主镇政府作为雇主，系劳务活动的组织者、管理者、监督者，在劳务活动中，未采取相应安全保护措施，对施工现场安全管理和监督不当，主观上存在重大过错，应负本案事故主要责任。原告作为具有完全民事行为能力的成年人，未采取安全防护措施冒险作业，且作业过程中处置不当，导致自己从高处跌落受伤，存在重大过失，应当承担部分事故责任。根据当事人过错程度，本院酌情确定由原告和被告民主镇政府承担本案事故责任的40%和60%。《中华人民共和国侵权责任法》第十六条以及《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条规定：侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和伤残赔偿金。造成精神损害的，赔偿权利人有权请求赔偿精神损害抚慰金。本案中，原告因事故遭受的各项合理损失，本院认定如下：1.原告主张医疗费95005.35元，有住院病案和医疗费发票佐证，予以确认。原告主张购买人血白蛋白支出，无证据佐证，不予确认。2.原告主张后续医疗费18000元，有司法鉴定意见佐证，予以确认。3.原告受伤时虽已年满60周岁，但其在提供劳务过程中遭受伤害，能够认定原告在近期内具有劳动能力。鉴定意见书确认误工时限为182天左右。故，原告主张误工费12200元（100元/天×122天），予以确认。4.原告住院治疗20天，鉴定意见书确定伤后护理时限为90天左右，本院确认护理费6600元〔20天×120元/天+（90天-20天）×60元/天〕。5.原告主张交通费500元，无相应证据佐证，本院酌情支持300元。6.原告主张住院期间生活费1200元（20天×60元/天），符合法律规定，予以确认。7.原告主张营养费2000元，无相应医嘱佐证，不予确认。8.夏荣华系农村居民且至伤残等级确定时已年满68周岁，残疾赔偿金应当法庭辩论终结时的上一年度，即按照2019年度农村居民人均可支配收入标准计算且计算年限为12年；鉴定意见书确认夏荣华三个腰椎骨折经手术治疗后属八级伤残；双侧多发肋骨骨折属十级伤残；左膝部损伤遗留左膝关节功能障碍属十级伤残；故，原告主张残疾赔偿金58110.72元（15133元/年×12年×32%），予以确认。9.原告身体遭受多处伤害，且有三处伤情被分别评定为八级、十级、十级伤残，必然会遭受一定精神痛苦，结合当事人过错程度，酌情支持精神抚慰金3600元。10.原告伤后申请对伤残等级、误工时限、护理时限、营养时限、后续医疗费等事项进行鉴定，由此产生鉴定费2100元，有鉴定意见书和发票佐证，予以确认。综上，原告因本案事故遭受各项损失（不含鉴定费和精神抚慰金）共计191416.07元（95005.35元+18000元+12200元+6600元+300元+1200元+58110.72元）。上述损失，按照责任比例划分并加上精神抚慰金后，应当由被告民主镇政府负担118449.64元(191416.07元×60%+3600元)，其余损失由原告自行负担。因伤残等级、误工时限、护理时限、营养时限、后续医疗费等事项鉴定产生鉴定费2100元，因对营养时限没有鉴定必要，该部分鉴定费用应当由原告自行负担；其余部分鉴定意见与所需鉴定内容一致，经质证后可采信，原告举证达到证明目的，该部分鉴定费用系原告合理维权诉讼成本，故，本院酌情确定被告应当负担鉴定费为1900元。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百六十二条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、第二十二条、第二十六条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条、第十一条、第十七条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告重庆市南川区民主镇人民政府自本判决生效后立即赔偿原告夏荣华因本案事故遭受的各项人身伤害损失118449.64元；二、被告重庆市南川区民主镇人民政府自本判决生效后立即向原告夏荣华支付因鉴定产生的支出1900元；三、驳回原告夏荣华的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费4470元，减半缴纳2235元（原告已预交），由原告夏荣华负担963元，被告重庆市南川区民主镇人民政府负担1272元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费，递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交受理费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决生效后，权利人可以向本院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。审 判 员  唐 运二〇二〇年七月二十二日法官助理  姜福建书 记 员  何 跃