河北省沽源县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0724民初1543号 原告：沽源县南郡园房地产开发有限公司，住所地沽源县平定堡镇南村。 法定代表人：耿占元，该公司经理。 委托诉讼代理人：张成亮，河北金源律师事务所律师。 被告：沽源县平定堡镇南村村民委员会，住所地沽源县平定堡镇南村。 法定代表人：吴靖玉，该村村主任。 委托诉讼代理人：李志国，男，汉族，1978年7月8日出生，住沽源县。 原告沽源县南郡园房地产开发有限公司（以下简称南郡园公司）与被告沽源县平定堡镇南村村民委员会（以下简称南村村委会）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告南郡园公司委托诉讼代理人张成亮，被告南村村委会法定代表人吴靖玉及委托诉讼代理人李志国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告南郡园公司向本院提出变更后诉讼请求：1、判令被告向原告支付工程款暂计2200万元，具体工程款待工程造价鉴定后确定，或者涉案代建楼房留置归原告所有；2、本案诉讼费、鉴定费由被告承担。事实和理由：原告法定代表人耿占元于2014年—2018年任被告南村村委会村主任职务，任职期间积极响应习总书记提出的“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的号召，认真贯彻沽源县人民政府关于2016年美丽乡村建设政策，于2015年7月29日召开南村村民代表会决定建设南村村民住宅楼及商业综合楼包括被告办公室用房及南村村民文化活动中心，并及时向上级相关部门报告请示。2016年3月22日沽源县人民政府作出沽政函[2016]15号沽源县人民政府关于《收储南村美丽乡村建设规划土地请示》的批复，同意由县土地储备中心对美丽乡村建设规划土地进行收储。2016年5月30日沽源县美丽乡村建设会战指挥部作出沽乡建[2016]2号沽源县美丽乡村建设会战指挥部关于2016年美丽乡村县级重点村建设项目请示的批复，同意沽源县平定堡镇南村2016年美丽乡村建设实施方案，2016年基础设施投资400万元，并按照有关要求尽快组织实施，确保按时完成建设任务。2016年8月11日沽源县人民政府作出沽政函[2016]64号沽源县人民政府关于平定堡镇南村2016年美丽乡村建设村民住宅的批复，同意平定堡镇关于南村2016年美丽乡村建设村民住宅的请示，并按照有关要求组织实施好该项目。 鉴于被告系村委会，不能办理房地产开发企业资质，耿占元为了南村村民住宅及被告办公用房、村民文化活动中心建设不至于搁置，于2016年7月19日以耿占元为法定代表人兼执行董事，南村村委会干部王建林为监事成立了注册资金500万元的沽源县南郡园房地产开发有限公司，专门建设沽源县南郡园小区一期住宅楼及商业综合楼。2016年12月9日被告召开村民代表大会，对专门建设沽源县南郡园小区一期住宅楼及商业综合楼而成立的沽源县南郡园房地产开发有限公司予以认可。 建设沽源县南郡园小区一期住宅楼及商业综合楼工程由原告全部自筹资金建设，截止今日沽源县南郡园小区一期住宅楼及商业综合楼工程已经基本建成。现今原告要求被告支付工程款，但被告以资金不足为由推迟支付。经沽源县平定堡镇街道办事处几次协调，均没有达成一致意见。为维护原告合法权益，特诉至法院，请求依法支持原告的诉讼请求。 被告南村村委会辩称，1、2015年7月29日召开的村民代表会，可以作为美丽乡村建设通报会，不能作为建设新民居等房屋的最终决议，组织法规定重大事项必须召开村民代表大会；2、耿占元时任南村村委会村主任，又以建设南村美丽乡村的名义成立了自然人独资的南郡园公司，耿占元任该公司执行董事。建设工程未经过招投标程序；3、如果南郡园公司所开发的住宅楼及商业综合楼归南村集体所有，就应交由南村村两委管理，就应按一清四议两公开的制度进行，如新民居住宅楼、商业综合楼的工程规划、房屋结构、账目预算、成本核算、工程造价，账目往来、招投标程序、质量监管等事宜及其问题应当经过村两委研究决定并予向南村村民公开。但事实上在此过程中村委会没有行使过一次权利，并且建成的住宅楼及商业综合楼也是由原告自己出售，与南村村两委没有任何关系。建设涉案房屋并无南村村委会的任何授权委托、合同书及签名盖章，一切皆由原告独立运行，与南村村委会和村民无任何关系。4、南村村委会与原告之间无任何协议，南村村委会不可能购买原告开发的房屋，原告留置或其他与南村村委会无关。 经审理，本院认定事实如下：一、南郡园公司法定代表人耿占元于2014年—2018年任南村村委会村主任职务，2015年为建设美丽乡村对南村新民居及南村村委会办公用房、村民文化活动中心进行整体规划并取得村民代表同意和沽源县人民政府支持。因村委会不能办理房地产开发企业资质，耿占元又于2016年7月19日以建设南村美丽乡村的名义注册成立了自然人独资的南郡园公司，耿占元任该公司执行董事，南村村委会委员王建林为监事，注册资金500万元，性质属于私营企业。此后在沽源县美丽乡村建设会战指挥部指导及政府其他相关部门的协助下，南郡园公司通过招拍挂程序依法取得位于沽源县，工业界东的国有出让土地使用权。此后南郡园公司开始投资建设南村新民居及南村村委会办公用房、村民文化活动中心。 二、案涉国有出让土地使用权面积共计21487.64平方米，建筑面积共计39004.88平方米。商业（包括村委会办公用房、村民文化活动中心、底商）占地面积4185.78平方米，商业2幢，建筑面积10269.52平方米，其中底商26套，建筑面积4767.59平方米；新民居（住宅楼）占地面积17301.86平方米，新民居5幢住宅192套，建筑面积23756.17平方米，人防工程建筑面积3893.93平方米，物业用房1幢建筑面积1085.26平方米。目前底商已出售16套，现存10套，住宅已出售177套，现存15套。 三、案涉工程的实际投资人均为耿占元的南郡园公司，从国有出让土地使用权的取得到工程的整体规划设计、结构布局以及工程招投标、施工单位、工程造价、质量验收，出售、定价等等均由耿占元的南郡园公司进行，南村村委会并未参与经营管理，故与南村村委会无关。案涉工程由南郡园公司发包给赤城县第三建筑工程有限责任公司施工，至今工程尚未全部竣工，南郡园公司尚欠赤城县第三建筑工程有限责任公司工程款未付清。 上述案件事实有以下证据在案佐证：沽源县街道办乡镇南村村委会会议记录一本；2016年1月20日平定堡镇南村美丽乡村建设项目2016年实施方案一份；2016年3月22日沽源县人民政府沽政函（2016）15号沽源县人民政府关于《收储南村美丽乡村建设规划土地请示》的批复一份；2016年5月30日沽源县美丽乡村建设会战指挥部沽乡建（2016）2号沽源县美丽乡村建设会战指挥部关于2016年美丽乡村县级重点村建设项目请示的批复一份；2016年8月11日沽源县人民政府沽政函（2016）64号沽源县人民政府关于平定堡镇南村2016年美丽乡村建设村民住宅的批复一份；沽源县行政审批局沽行审建项字（2017）40号关于沽源县工程项目核准的批复一份；不动产权证书两份；建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、建筑工程施工许可证、商品房预售许可证各一份；沽源县南郡园小区1＃商业楼、2＃商业楼、地下车库检测报告各一份；主体验收签到表一份；住宅楼五证和原告公司的暂定资质证书和营业执照各一份。 本院认为，案涉开发建设的房地产归原告南郡园公司所有，南郡园公司依法享有占有、使用、收益和处分的权利。本案中以原告提交的证据并不能证明案涉开发建设的房地产为南村村委会的代建楼，故原告南郡园公司要求南村村委会支付工程款暂计2200万元无事实和法律依据，本院不予支持。原告南郡园公司或者要求案涉代建楼房留置归其所有，对此被告南村村委会无异议，亦不违反法律规定，故本院予以支持。 依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十三条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、案涉开发建设的房地产归原告沽源县南郡园房地产开发有限公司所有； 二、驳回原告沽源县南郡园房地产开发有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费151800元,保全费5000元，均由原告沽源县南郡园房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 长  袁成海 人民陪审员  张秀丽 人民陪审员  韩晓亮 二〇二〇年七月六日 书 记 员  **元