广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤1203行初140号原告：四会市金长江特种纸有限公司。住所地:四会市东城区东城开发区(办公楼)东城街道商业大道42座1号。法定代表人:林国明。委托代理人：罗家明，男，汉族，1986年10月25日出生，住四会市***************。系原告的职员。被告：四会市自然资源局。住所地：四会市*****侧。法定代表人：徐响。原告四会市金长江特种纸有限公司诉被告四会市自然资源局行政决定纠纷一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告诉称，原告公司位于四会市*******委会（大布黄村斜对面)的土地，规划用地面积27801.11平方米【土地证号:四国用(2014)第005311号】。原告与被告签订国有建设用地使用权出让合同。被告于2019年5月8日向原告送达了《闲置土地确认通知书》，并于2019年7月19日向原告送达了《征缴闲置土地费决定书》。原告不服，事实与理由如下：一、该地块由于地质状况复杂而导致项目需要重新启动二次钻探，该情况应认定为属于不可抗力导致土地闲置。2018年10月26日，原告向被告报送的《情况说明》中第3页第五点“因地质条件复杂，需要二次钻探，于2018年8月10日我司与湖南省地质勘查院签订《岩土工程勘查报告合同》”，当天被告批复“情况属实，请你公司尽快完善报建手续动工开发使用土地”。原告是鉴于该地块地质状况复杂，为了整个项目的安全起见，本着对社会对公民生命的负责，根据有关专家的意见，需要重新启动二次钻探。为此，被告当即与湖南省地质勘探院于2018年8月10日联系并签订了《建设工程勘察合同》，2018年9月10日出具《四会亿丰家居生活广场(一期)商住小区项目岩土工程勘察报告》。依据《闲置土地处置办法》第八条第二款以及《肇庆市闲置土地处置实施办法》第十四条第二款的规定，该地块由于地质状况复杂而导致项目需要重新启动二次钻探最终拖延了动工时间，非原告主观上所能控制，是不可预见的，但是原告为了整个项目的安全起见，本着对社会对公民生命负责任的态度，非原告故意拖延无限期动工开发，该情况应认定为不可抗力导致土地闲置的情形。二、诸多客观原因导致原告无法于2018年12月31日前顺利动工开发，部分原因为政府有关部门原因造成动工开发延迟。原告于2017年6月8日向被告递交的《申请书》中，经批准同意原告于2017年12月底前动工建设，依据《肇庆市闲置土地处置实施办法》第八条第(一)点规定，超过动工开发日期满1年未动工开发的认定为闲置土地，即应超过2018年12月31日之后才能认定为闲置土地。而在2018年10月26日，原告向被告报送的《情况说明》中详细说明了原告延迟动工开发的原因和理由，得到被告的批复是“情况属实，请你公司尽快完善报建手续动工开发使用土地”。为此，原告还是全力加快推进项目的报建手续，但由于诸多客观原因导致无法于2018年12月31日前顺利动工开发，具体客观原因如下：1、项目立项过期导致时间拖延。原告于2016年3月31日取得《广东省企业投资项目备案证》(投资项目统一代码:2016-441284-70-03-002223)，项目计划开工时间为2016年4月，计划竣工时间为2018年10月，由于项目无法如期动工，导致项目备案证有效期过期，为此，原告于2018年5月22日重新申请取得《广东省企业投资项目备案证》(投资项目统一代码2018-441284-70-03-007419)，项目计划开工时间为2018年8月，计划峻工时间为2021年2月。2、开发资质到期导致时间拖延。原告于2016年3月22日取得《暂定资质证书》(证书编号:四会房单开证字第000045号)，由于项目无法如期动工，《暂定资质证书》于2018年12月31日到期，于是原告只能重新申请暂定资质证书，于2019年1月3日取得资质证书。3、建设工程规划许可证并联审批时间拖延。原告于2018年3月向市政环卫、绿化设施资料的报建并于2018年4月已通过审图审批，2018年5月与中人防规划设计研究院有限公司广东分公司签订《建设工程设计合同》，2018年6月与广东华夏工程顾问有限公司施工图审查公司签订《建设工程委托审图合同》，2018年8月由肇庆市人民防空办公室出具人防工程设计要点通知书和建设工程规划许可并联审批联系单，2018年10月通过人防初步设计审查【编号:肇人防建(2018)77号】。4、建设工程规划许可证办理审批时间拖延。2018年9月30日，原告在四会市******提交《建设工程规划许可证核发(建筑类)》事项申请，2018年10月9日收到住建局通知申请被退回的短信，退件原因是需要重出单体设计条件，2018年10月11日提交申请《提出》事项，当天行政服务中心受理该件，但10月16日收到住建局被退回短信，原因是行政中心入错事项直接退档，原告于10月23日重新申请《提出》，但收到住建局被退回通知，原因为:退档，需要征求相关部门意见,10月31日，原告重新提交申请《提出》事项，11月1日补交资料再次审核，于11月20日核准通过并在11月21日取得《建(构)筑物项目规划条件》证件,11月22日于行政服务中心申请提交《建设工程规划许可证核发(建筑类)》事项,11月28日收到行政服务中心通知退件的短信，退件原因为资料不齐全，需先提供项目整体日景和夜景效果图,12月15日规划局测量队已派相关专业人士到项目地块放红线,标记坐标点,2018年12月中到2019年1月初，规划局工程股对项目的建筑图进行了审图，并提出原来提交的先报建2栋建筑的图纸需要变更为出具10栋建筑共约10万平方米的整体建筑图,同时之前提交的日景和夜景效果图也需要进行修改,2019年1月17日原告安排了数辆铲车、推土机和勾机等车队对项目地块进行场地清理和平整工作，2019年2月25日原告与广东省国际工程建筑设计有限公司(项目设计公司)沟通与协商把原来报建的两栋建筑图增加至项目整体十栋建筑图的图纸整理，拖延了申领《建设工程规划许可证》的报建流程。在报建期间规划部门告知原2016年经四会市城乡规划委员会通过会议审议通过《四会亿丰家居生活广场(一期)商住小区建筑设计方案》不适合现时的《肇庆市城乡规划管理技术规定》，需要重新修改或者重新规划。于2020年4月20日在四会市******提交所申请资料入件。综合以上客观情况，并依据《肇庆市闲置土地处置实施办法》第十四条之规定，上述导致原告无法顺利动工开发诸多情况是属客观原因，且部分原因为政府有关部门的原因造成动工开发延迟。特提起诉讼，请求：1、依法撤销被告对原告发送的《闲置土地确认通知书》；2、依法撤销被告对原告发送的四自然资(闲处)字[2019]2号《征缴闲置土地费决定书》;3、判令被告承担诉讼费用。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，本案中，其一，涉案的《闲置土地确认通知书》被告于2019年5月8日作出并向原告送达，虽然未告知原告对该通知书不服时的起诉期限，但应确认在2019年5月8日原告知道或者应当知道涉案《闲置土地确认通知书》的内容，原告至2020年5月12日才向本院提起行政诉讼，已超过法定一年的起诉期限。其二，涉案的《征缴闲置土地费决定书》被告于2019年7月19日作出并向原告送达，告知原告对该决定书不服时的起诉期限，但原告至2020年5月12日才向本院提起行政诉讼，已超过法定六个月的起诉期限。因此，本案应不予立案，鉴于已立案，应作驳回起诉处理。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告四会市金长江特种纸有限公司的起诉。本案不收取案件受理费。原告已预交的50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  梁永康审 判 员  黄登魁人民陪审员  李丽明二〇二〇年六月三日书 记 员  黄素怡