福建省长泰县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)闽0625民初788号 原告：宏盛建业投资集团有限公司，住所地江西省上饶市信州区站前二路松山安置小区管委会一楼109室，统一社会信用代码913611221615315079。 法定代表人：周金虎，执行董事。 委托诉讼代理人：黄必胜，福建履德律师事务所律师。 委托诉讼代理人：卢南南，福建履德律师事务所律师。 被告：长泰县陈巷镇人民政府，住所地长泰县陈巷镇新建路16号，统一社会信用代码11350625003910405J。 法定代表人：徐斌聪，镇长。 委托诉讼代理人：王生腾，福建远大联盟（长泰）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：董金江，福建远大联盟（长泰）律师事务所律师。 原告宏盛建业投资集团有限公司（下称宏盛公司）与被告长泰县陈巷镇人民政府（下称陈巷镇政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年5月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。宏盛公司委托诉讼代理人黄必胜、卢南南，陈巷镇政府委托诉讼代理人王生腾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 宏盛公司向本院提出诉讼请求：1.判令解除宏盛公司与陈巷镇政府于2015年9月23日签订的《建设工程施工合同》中涉及第二标段的部分（该部分合同价款23350961元）；2.判令陈巷镇政府退还宏盛公司履约保证金3054092元，并自2018年3月6日起至实际返还之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算占用资金期间的利息（暂计至2020年5月6日约310000元）；3.判令陈巷镇政府赔偿宏盛公司2017年3月18日至2020年2月17日停工期间（之后损失保留另行主张）项目经理（建造师）、主要技术负责人（项目总工）、主要管理人员、技术人员的窝工损失计2885435元；4.本案诉讼费用由陈巷镇政府承担。审理中，宏盛公司撤回下列诉讼请求：1.撤回要求陈巷镇政府支付占用履约保证金期间的利息诉求；2.撤回要求陈巷镇政府赔偿2017年3月18日至2020年2月17日停工期间项目经理（建造师）、主要技术负责人（项目总工）、主要管理人员、技术人员窝工损失计2885435元的诉讼请求。事实和理由：宏盛公司于2015年9月参加长泰县县道551线陈巷港园段道路（工业大道）工程的投标，经评标委员会评定，宏盛公司取得该工程项目的中标施工资格。为此，双方于2015年9月23日签订《建设工程施工合同》，合同约定签约价为63465935元，其中第一标段40114973元（含暂列金400万元），工期5个月；第二标段为23350961元（含暂列金190万元），工期交地后3个月，施工方须按合同附件四、五配备主要管理人员、主要机械设备和试验检测设备，如发生甩项，发包人给予补偿。本工程项目于2015年12月15日开始施工，但因陈巷镇政府无法提供完整的施工场地致使工程施工断断续续，并自2017年3月18日起全面停工。为此，该项目各参建单位对已施工完成的K0+000～860段进行交工验收，质量合格。陈巷镇政府仅退还已交付的履约保证金2023182元，余款3054092元尚未退还。至今四年多来，第二标段因未完成征地，一直无法交付施工，致使合同目的无法实现，为此具状法院，请求判如所请。 陈巷镇政府辩称，1.宏盛公司要求解除案设“第二标段”道路的建设工程施工合同，无合同及法律依据。双方签订的合同第九条明确“第二标段”的工期为交地后3个月，当时宏盛公司即已知晓“第二标段”尚未符合施工条件，施工地块尚未交付，交地时间也无法确定。宏盛公司以合同目的无法实现要求解除合同，违背合同约定及法律规定；2.宏盛公司无权要求退还剩余履约保证金及支付利息。根据案涉工程投标要求，履约保证金的退还时间是工程交工验收合格后28天内，案涉“第二标段”道路尚未进行施工，宏盛公司无权主张退还；3.宏盛公司无权要求陈巷镇政府承担2017年3月18日起的窝工损失。案涉工程根据宏盛公司申请已在2017年3月16日停工，不存在所谓的窝工损失，如果有损失，也是宏盛公司自身造成，无权要求陈巷镇政府承担。综上，请求驳回宏盛公司的诉讼请求。 双方当事人围绕诉讼请求提交证据，本院依法组织证据交换和质证。当事人无争议的证据如下：宏盛公司举证了《中标通知书》《建设工程施工合同》《工程停工申请表》《关于长泰县县道551陈巷港园段道路工程（工业道）K0+000～K0+860段交工验收会议纪要》《长泰县县道551线陈巷港园段道路（工业大道）工程施工招标文件》等证据，陈巷镇政府对上述证据的真实性、合法性和关联性不持异议，本院依法予以确认。陈巷镇政府举证了漳州市发展和改革委员会“漳发改审[2015]81号”文件、漳州市交通运输局“漳交建[2015]166号”和“漳交总工[2015]44号”文件、市交通局办结决定书等证据，宏盛公司对上述证据的真实性不持异议，本院依法亦予确认，并均在卷佐证。 对于证据中有争议的部分及事实，本院认定如下：中国建设银行网上银行电子回单。宏盛公司举证该证据，拟证明其已于2015年10月23日向陈巷镇政府交纳了履约保证金5077274.8元，陈巷镇政府虽对该回单的真实性无法确认，但认可收到上述履约保证金，故本院对该事实予以确认。 本院经审理认定事实如下：2015年6月25日，漳州市发展和改革委员会“漳发改[2015]81号”文件，对《长泰县发展和改革局关于长泰县县道551线陈巷港园段道路（工业大道）工程项目可行性研究报告》予以批复：项目单位长泰县陈巷镇人民政府；建设地点陈巷镇夫坊村、武安镇欧山村；项目用地面积95482.2平方米，道路全长2.388千米；建设期限：24个月……该文件一并附有各审批部门核准意见。2015年8月10日，漳州市交通运输局“漳交建[2015]166号”文件，对于长泰县县道551线陈巷港园段道路（工业大道）工程施工招标事宜提出相关意见，要求长泰县交通运输局根据招投标有关法律法规，组织好该项目工程可施工招标工作。“漳交总工[2015]44号”文件对长泰县交通运输局关于长泰县县道551陈巷港园段道路工程（工业大道）施工图设计文件作出批复，批复中对于路线走向、建设规模、技术标准、路基路面等作了规定。当日，漳州市交通运输局对陈巷镇政府申请的“关于审查县道551线陈巷港园段道路（工业大道）工程施工招标文件的请示”，出具办结决定书，载明“经审查，符合法定条件、标准”。2015年8月，陈巷镇政府委托招标代理单位福建德信工程造价咨询有限公司针对长泰县县道551线陈巷港园段道路（工业大道）工程发布施工招标文件，该文件中关于履约保证金的金额、提交形式、提交时间、退还等作了说明，承诺履约保证金的退还（现金或转账或电汇）：1.符合开工条件并达到施工标准化要求经业主验收后30天内退还履约保证金的30%（现金部分）；2.主体工程完工后30天内退还履约保证金的30%（现金部分）；3.工程完工后30天内退还履约保证金的30%；4.余10%（现金部分）于工程交工验收合格后28天内一次性无息退还。2015年9月17日，陈巷镇政府发布《建设工程项目交易成交中标通知书》，确定宏盛公司为长泰县县道551线陈巷港园段道路（工业大道）工程的中标单位，中标价为63465935元。2015年9月23日，陈巷镇政府（发包人）与宏盛公司（承包人）签订《建设工程施工合同》一份，表明陈巷镇政府为实施长泰县县道551线陈巷港园段道路（工业大道）工程，已接受宏盛公司对该项目施工的投标。该合同协议书部分对合同主要内容作了约定，包括：1.合同价为63465935元[其中第一标段为40114973元（含暂列金400万元）、第二标段为23350961元（含暂列金190万元）]；2.发包人承诺按合同约定条件、时间和方式向承包人支付合同价款；3.第一标段工期5个月，第二标段工期交地后3个月；4.本协议书在承包人提供履约担保后，由双方法定代表人或其委托代理人签署并加盖单位章后生效。 上述合同签订后，宏盛公司于2015年10月23日交纳了履约保证金5077274.8元。2015年12月15日，宏盛公司进入施工场地进行第一标段K0+000～K0+860的施工，于2017年3月完工。2018年2月7日，陈巷镇政府《关于长泰县县道551陈巷港园段道路工程（工业道）K0+000～K0+860段交工验收会议纪要》载明：“经充分讨论，各单位一致同意通过交工验收，验收合格”。2016年1月18日，陈巷镇政府退还宏盛公司履约保证金1523182元，同月23日又退还500000元，合计退还2023182元。 2017年3月16日，宏盛公司向工程监理单位扬州华建交通工程咨询监理有限公司提交停工申请，提出“由于第一标段K1+000～K1+680，第二标段K1+680～K2+430施工段征地问题尚未解决，造成我方暂时无法推进施工，我方路基队及管道工程队伍已无工作面可施工，造成集体窝工，面临经济损失。其中K0+000～K0+860可施工段内的电力工程等所有可施工项目于2017年3月17日前可全部完成施工，我方申请自2017年3月18日起工程暂时停工，待影响施工的因素解除后我方再申请复工”，监理单位签署意见为“情况属实，同意停工申请”。该工程自2017年3月18日起停工至今。 本院认为，宏盛公司与陈巷镇政府对双方间的建设工程施工合同关系不持异议，且双方主体资质适格，本院依法予以确认。关于本案的争议焦点，本院分析认定如下： 1.关于双方签订的《建设工程施工合同》效力问题。本案所涉工程系道路建设。陈巷镇政府就该项目向县发改委、交通局申请，予以立项，并报请市发改委、交通局批准。在上述手续完备后进行了招投标，宏盛公司中标，进而双方签订了《建设工程施工合同》。故该工程是经批准施工的，并通过招投标流程，由此签订的《建设工程施工合同》合法有效。 2.关于是否解除合同。双方签订的《建设工程施工合同》约定第二标段工期为交地后三个月，但何时交地未予确认，而征地工作至今仍未结束，无法明确交地时间，致使第二标段的开工时间成为未知，陈巷镇政府也表示取决于征地进度，征地未完成，双方签订的《建设工程施工合同》的合同目的便无法实现。现征地进度为未知数，自停工至今已三年多，故宏盛公司要求解除合同中涉及第二标段部分依法有据，本院予以采信。已完工的第一标段K0+000～K0+860已验收合格，在合同第二标段部分解除后，对宏盛公司交纳的履约保证金应予退还，扣除已退还部分2023182元，陈巷镇政府尚应退还宏盛公司3054092.8元，宏盛公司仅主张退还3054092元应予准许。 综上所述，宏盛公司要求解除与陈巷镇政府签订的《建设工程施工合同》涉及的第二标段部分并退还履约保证金的诉讼请求，有事实和法律依据，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十四条、第九十七条规定，判决如下： 一、解除宏盛建业投资集团有限公司与长泰县陈巷镇人民政府2015年9月23日签订的《建设工程施工合同》第二标段部分。 二、长泰县陈巷镇人民政府应于本判决生效之日起十日内退还宏盛建业投资集团有限公司履约保证金3054092元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费55547元，依法减半收取计27773.5元，由宏盛建业投资集团有限公司负担14200.8元，由长泰县陈巷镇人民政府负担13572.7元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 员 王恺丰 二〇二〇年七月二十八日 法官助理 吕东波 书 记 员 杨兴铭 执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。