四川天府新区成都片区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0192民初1028号 原告：四川汉里营科技有限公司，住所地：成都高新区中和巢础巷39号1层。 法定代表人：杨汉礼，总经理。 委托诉讼代理人：姚会平，四川蓉城律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李仁广，男，汉族，1965年9月3日出生，住四川省资阳市安岳县，公司员工。 被告：成都天府新区兴隆街道廖皇寺村第四村民小组，住所地：成都天府新区兴隆街道廖皇寺村村民委员会办公楼。 联系人：李洪，小组组长。 委托诉讼代理人：万浬科，四川蜀正律师事务所律师。 委托诉讼代理人：夏勤操，四川蜀正律师事务所律师。 第三人：成都天府新区兴隆街道廖皇寺村村民委员会，住所地：成都天府新区兴隆街道廖皇寺村4组200号。 负责人：徐秀，村委会主任。 委托诉讼代理人：贾珺蕾，四川蜀正律师事务所律师。 第三人：何子明等48人（名单附后）。 第三人何子明等48人共同诉讼代表人：刘美志，男，汉族，1969年4月15日出生，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人何子明等48人共同诉讼代表人：张德明，男，汉族，1966年11月7日出生，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人何子明等48人共同诉讼代表人：牟弘德，男，汉族，1966年1月23日出生，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人何子明等48人共同诉讼代表人：罗贤成，男，汉族，1953年9月6日出生，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人何子明等48人共同诉讼代表人：牟宏根，男，汉族，1957年4月18日出生，住四川省天府新区兴隆镇。 原告四川汉里营科技有限公司（以下简称“汉里营公司”）诉被告成都天府新区兴隆街廖皇寺村第四村民小组（以下简称“廖皇寺第四村小组”），第三人成都天府新区兴隆街道廖皇寺村村民委员会（以下简称“廖皇寺村委会”）、何子明等48人土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2020年4月2日立案后依法适用简易程序公开开庭审理。原告汉里营公司的委托诉讼代理人姚会平、李仁广，被告廖皇寺第四村小组的委托诉讼代理人万浬科，第三人廖皇寺村委会的委托诉讼代理人贾珺蕾及第三人李洪等48人推举的诉讼代表人刘美志、张德明、牟弘德、罗贤成、牟宏根到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 汉里营公司向本院提出诉讼请求：1、确认无权代理人签订的《土地流转合同》不具有法律效力；2、判令被告与第三人共同退还原告预付的青苗费115万元和保证金40万元。3、判令被告与第三人共同承担违约损害赔偿45万元；4、判令被告与第三人共同承担诉讼费用。事实和理由：原被告于2018年7月3日签订了《土地流转合同》，第三人李洪以被告负责人名义在合同上签名，第三人道皇寺村委会及负责人徐秀在合同上签字盖章，该《土地流转合同》对双方义务作出了约定“被告村小组何子明等48人共计近500亩的土地流转给汉里营公司。”在《土地流转合同》生效之后土地流转交付之时，被告完成了48户村民中完成青苗补偿签字手续的31户，其余17户未完成签字，即未完成合同约定义务并影响土地整体流转使用。对于被告存在的违约问题，2019年8月14日双方举行会议，被告书面承诺“在2019年9月15日前由支部村委会完成剩余17户的青苗补偿签字手续；若未能在此期间完成所有村民的土地问题，将退还汉里营公司支付的115万元预付款项”。在会议纪要规定的承诺期限内，被告方仍未完成剩余17户的青苗补偿签字手续等行为，致使合同项下的土地无法流转且导致汉里营公司订约目的无法实现且造成重大经济损失。原告认为《土地流转合同》无效的原因是无土地流转书面委托书。村小组依法享有集体土地所有权，但土地承包经营权依法属于农村承包经营户，当村小组流转土地时，应当取得土地承包经营户的土地流转委托。故诉至法院，望判如所请。 廖皇寺第四村小组辩称，1、案涉流转土地基本情况 案涉流转土地系廖皇寺第四村小组所有，涉及农户48户，其中45户为原8社村民，3户为原7社村民。该宗土地总计456亩，其中属于各户村民确权的田和地249.273亩，剩余206.727亩为沟渠、道路、田埂、堰塘、竹林、荒山、宅基地等土地。该456亩地被一条乡村道路分割为面积相近的两部分。2、案涉《土地流转合同》合法有效。《土地流转合同》签订前，案涉48户村民于2018年6月25日在村委会办公室召开会议，均同意授权廖皇寺第四村小组与汉里营公司决定了签订《土地流转合同》。庭前质证过程中，作为第三人的45户村民提交了情况说明，就2018年6月委托廖皇寺第四村小组代表其与汉里营公司签订土地承包经营权流转合同一事进行了陈述。村民陈光俊、刘继勇、许春香虽未提交情况说明，但廖皇寺第四村小组提供了三人签署的委托廖皇寺第四村小组代表其与汉里营公司签署土地承包经营权流转合同的委托书，汉里营公司亦认可该委托书的真实性，故案涉《土地流转合同》系何子明等48人委托廖皇寺第四村小组与汉里营公司签订。汉里营公司与廖皇寺第四村小组于2018年7月13日签订的《土地流转合同》系双方的真实意思表示，其内容不违反法律和行政法规的强制性规定，也不存在合同法第52条规定的无效情形，故廖皇寺第四村小组认为该合同合法有效。 第三人陈述的意见是：案涉《土地流转合同》合法有效。《土地流转合同》签订前，案涉48户村民于2018年6月25日在村委会办公室召开会议，均同意授权廖皇寺第四村小组与汉里营公司决定了签订《土地流转合同》。 经审理查明：汉里营公司（乙方）与廖皇寺第四村小组（甲方）于2018年7月13日签订的《土地流转合同》，第三人道皇寺村委会及负责人徐秀在合同上签字盖章，合同约定了部分主要内容如下：1、土地流转项目名称为天府原乡综合体、生态观光、花卉苗木种植。2、土地项目涉及集体成员或村民共计48户，甲方为土地所有者且已征得集体成员的流转书面同意。3、土地流转期限为10年，即2018年8月1日起至2028年7月31日止。4、流转土地共约500亩。土地流转费标准为每年每亩田大米1000斤，每年每亩地大米500斤，每年每亩荒山大米300斤。青苗补偿费的计算标准为兴隆街道办事处征地拆迁青苗补偿标准。4、甲方应于2018年8月1日前交付流转土地。 2018年9月21日下午，天府新区兴隆街道党工委召开第四届第13此会议，决定汉里营公司在廖皇寺村流转土地456亩，打造“三生共享农庄”。 2018年6月28日，廖皇寺第四村小组召开2018年第4次会议，召集8队代表讨论是否将土地流转给汉里营公司，会议结果是大家一致同意把4组土地流转给汉里营公司。 陈光俊、刘继勇、许春香等22户村民在汉里营公司与廖皇寺第四村小组签订的《土地流转合同》之前签订了《农村土地承包经营权流转（流出）委托书》，载明委托流转土地面积、位置及用途，委托流转期限、价格支付方式与土地流转合同一致。 除陈光俊、刘继勇、许春香外，其余45户村民均于2020年5月提交了《情况说明》，载明“2018年签土地流转合同时，我户是同意流转土地给汉里营公司的，也是同意委托廖皇寺第四村小组与汉里营公司协商，签订土地流转合同的”。 另查明，廖皇寺第四村小组提交《承包土地基本情况登记表》、2009年耕地保护台账、户口薄、常住人口登记卡，其中2009年耕地保护台账中载有享有案涉土地承包经营权的何子明等48人姓名，汉里营公司通过质证认可何子明等48人享有案涉土地的承包经营权。 证明上述事实的有《土地承包流转合同》、《农村土地承包经营权流转（流出）委托书》、《情况说明》、《承包土地基本情况登记表》、2009年耕地保护台账、廖皇寺第四村小组租地意见征集表、廖皇寺第四村小组议事会议纪要及双方当事人的当庭陈述等证据，本院予以确认并在案佐证。 本院认为，《中华人民共和国合同法》第三十二条、和第四十四条第一款的规定，当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立、生效。本案中，《情况说明》、《农村土地承包经营权流转（流出）委托书》、廖皇寺第四村小组租地意见征集表、廖皇寺第四村小组议事会议纪要等证据，可以证明何子明等48人委托廖皇寺第四村小组、负责人李洪流转其享有的集体土地承包经营权。汉里营公司与廖皇寺第四村小组、李洪于2018年7月13日签订的《土地流转合同》，符合《中华人民共和国民法总则》第一百七十一条、《中华人民共和国物权法》第一百二十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十条、第十二条、第三十三条、第三十四条、第三十七条、第三十八条规定的要求，《土地流转合同》未违反法律法规，且是双方真实的意思表示，属合法有效。汉里营公司请求判决《土地流转合同》无效的诉讼请求不成立，本院不予支持。 汉里营公司基于合同无效，请求判决返还青苗费、保证金和损害赔偿金，现因合同有效致其请求不成立，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十一条、《中华人民共和国物权法》第一百二十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条、第三十四条、第三十七条、第三十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定判决如下： 驳回原告四川汉里营科技有限公司全部诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案的案件受理费11400元（已减半收取），由原告四川汉里营科技有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员 缪 泰 二〇二〇年七月一日 书记员 王蒂芬 附第三人何子明等48人名单： 第三人：何子明，女，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：李洪，男，汉族，住四川省双流县兴隆镇。 第三人：李光贵，男，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：胡本元，男，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：李洪彬，男，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：胡易根，男，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：刘美志，男，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：刘美军，男，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：刘燕，女，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：钟德基，男，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：张德明，男，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：付秀萍，女，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：刘美贵，男，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：郭本清，男，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：李知明，男，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：邓攀，男，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：牟弘德，男，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：叶永发，男，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：李强，男，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：李知成，男，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：黎忠琼，女，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：胡易平，男，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：陈杰，男，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：阚泽祥，女，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：张国文，男，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：胡易明，男，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：叶永成，男，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：刘志强，男，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：张丽，女，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：李光裕，男，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：罗贤成，男，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：罗贤贵，男，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：牟宏根，男，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：李桂群，女，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：张秀英，女，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：李金香，女，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：刘东，男，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：李成，男，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：张清明，男，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：罗明芳，女，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：邱志勇，男，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：吴文武，男，汉族，住四川省天府新区兴隆镇。 第三人：罗浩，男，汉族，住成都市天府新区兴隆镇。 第三人：张丹，女，汉族，住成都市天府新区兴隆镇。 第三人：陈光俊，男，汉族，住成都市天府新区兴隆镇。 第三人：刘继勇，男，汉族，住成都市天府新区兴隆镇。 第三人：许春香，女，汉族，住成都市天府新区兴隆镇。