重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书（2020）渝05行终228号上诉人（一审原告）赵萍，女，汉族，1971年1月25日出生。住址：重庆市南岸区。被上诉人（一审被告）重庆市南岸区规划和自然资源局。住所地：重庆市南岸区南城大道17栋。法定代表人张超林，局长。上诉人赵萍因诉被上诉人重庆市南岸区规划和自然资源局（简称南岸区规划自然资源局）政府信息公开一案，不服重庆市大渡口区人民法院作出的（2019）渝0104行初101号行政判决，向本院提起上诉，本院于2020年4月15日受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，2018年11月15日，赵萍向原重庆市规划局南岸区分局提出《政府信息公开申请表》，申请公开“渝府地[2001]106号报批前涉及的报批材料：7.规划部门对拟用地范围的规划用途说明及控制性详规图。要求将以上信息公开资料复印一份加盖贵单位的公章交与申请人。”原重庆市规划局南岸区分局于2018年11月16日收到该申请后，经在重庆市规划和测绘档案馆查询，未查询到2001年1月20日前茶园新区控制性详细规划的相关资料。2018年12月4日，原重庆市规划局南岸区分局作出《重庆市规划局南岸区分局关于赵萍同志申请政府信息公开的回函》（渝规南公开函[2018]8号），并向赵萍送达。该答复的主要内容为：经核实，在《重庆市人民政府关于南岸区人民政府置换土地的批复》（渝府地[2001]106号）报批前，茶园片区还未编制控制性详细规划，赵萍所申请的“渝府地[2001]106号报批前涉及的报批材料：7.规划部门对拟用地范围的规划用途说明及控制性详规图”政府信息不存在。赵萍不服，遂向人民法院提起行政诉讼。另查明，因机构改革，原重庆市南岸区国土资源管理分局与原重庆市规划局南岸区分局合并为南岸区规划自然资源局。一审法院认为，根据修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）自2019年5月15日起施行，但本案被诉的《重庆市规划局南岸区分局关于赵萍同志申请政府信息公开的回函》（渝规南公开函[2018]8号）于2018年12月4日作出，故本案适用修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第四条、第二十四条的规定，南岸区规划自然资源局具有受理公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，并根据情况在法定期限内作出相应答复处理的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。据此，行政机关所公开的政府信息，应当是与履行行政管理职责密切相关，且是以一定形式记录、保存的信息，申请人要求行政机关公开的政府信息范围，亦应当是该机关在履职过程中制作或保存的现有文件或材料。本案中，南岸区规划自然资源局收到赵萍的政府信息公开申请后，经在重庆市规划和测绘档案馆查询没有赵萍所申请公开的信息，于法定期限内作出《重庆市规划局南岸区分局关于赵萍同志申请政府信息公开的回函》（渝规南公开函[2018]8号）并依法送达，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十四条第二款的规定，该回函证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序,应当依法予以支持。综上，赵萍提出“撤销南岸区规划自然资源局作出的渝规南公开函[2018]8号《重庆市规划局南岸区分局关于赵萍同志申请政府信息公开的回函》、判决南岸区规划自然资源局按照赵萍要求的将信息公开资料复印一份并且加盖南岸区规划自然资源局公章交给赵萍的形式履行信息公开的义务”的诉讼请求不成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决驳回赵萍的诉讼请求。上诉人赵萍不服一审判决上诉来院，请求：撤销一审判决，改判撤销被上诉人作出的渝规南公开函[2018]8号《重庆市规划局南岸区分局关于赵萍同志申请政府信息公开的回函》；判决被上诉人按照上诉人要求的将信息公开资料复印一份并且加盖南岸区规划自然资源局公章交给赵萍的形式履行信息公开的义务。其上诉理由为：《重庆市规划局南岸区分局关于赵萍同志申请政府信息公开的回函》（渝规南公开函[2018]8号）事实依据不足，适用法律错误，应当依法撤销。根据《中华人民共和国城市规划法》的规定，重庆市人民政府必须依据被上诉人编制的拟用地范围的规划用途说明及控制性详规图才能作出渝府地【2001】106号征地批复，故上诉人要求公开的信息是由被上诉人制作的，其答复该信息不存在事实依据不足，适用法律错误。根据《中华人民共和国信息公开条例》第十七条、第二十六条的规定，被上诉人应当按照上诉人要求的形式提供其申请公开的政府信息。被上诉人没有尽到检索、查找义务，作出的信息公开答复错误。被上诉人南岸区规划自然资源局未向本院提交答辩意见。上诉人赵萍向一审法院提交以下证据：1.信息公开申请书、邮政专递单；2.《重庆市规划局南岸区分局关于赵萍同志申请政府信息公开的回函》（渝规南公开函[2018]8号）；3.《重庆市南岸区人民政府关于对赵萍申请政府信息公开的答复》（南岸府答[2018]28号）；4.《重庆市人民政府关于南岸区人民政府置换土地的批复》（渝府地[2001]106号）；证据1-4拟证明赵萍于2018年11月15日以特快专递的方式向南岸区规划自然资源局提交政府信息公开申请，南岸区规划自然资源局作出的答复不符合法律规定。被上诉人南岸区规划自然资源局向一审法院提交以下证据：1.信息公开申请书、赵萍身份证复印件；2.《重庆市南岸区人民政府关于对赵萍申请政府信息公开的答复》（南岸府答[2018]28号）；3.政府信息公开申请表；4.规划信息查询；5.《重庆市规划局南岸区分局关于赵萍同志申请政府信息公开的回函》（渝规南公开函[2018]8号）；6.顺丰快递单；证据1-6拟证明南岸区规划自然资源局依法向赵萍作出政府信息公开答复。经庭审质证，一审法院对各方举示的证据作如下确认：赵萍所举证据均具有关联性、合法性、真实性，依法予以采纳；南岸区规划自然资源局所举证据均具有关联性、合法性、真实性，依法予以采纳。各方当事人在一审中举示并经质证的证据已随案移送本院。经审查，以上证据已经一审法院庭审质证，一审法院对证据的分析认定正确，本院依法予以确认。据此，本院认定的事实与一审法院认定事实无异。本院认为，修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）自2019年5月15日起施行，因上诉人申请信息公开及被上诉人作出答复的时间均在2019年5月15日前，故本案适用修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）。《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”本案中,被上诉人南岸区规划自然资源局收到上诉人赵萍的政府信息公开申请后，经在重庆市规划和测绘档案馆查询，未查询到赵萍所申请公开的信息，并在回函中向上诉人赵萍说明理由，即经核实，在《重庆市人民政府关于南岸区人民政府置换土地的批复》（渝府地[2001]106号）报批前，茶园片区还未编制控制性详细规划，故被上诉人已依法履行职责。上诉人认为被上诉人作出的《重庆市规划局南岸区分局关于赵萍同志申请政府信息公开的回函》（渝规南公开函[2018]8号）违反法律规定的上诉理由不能成立，本院不予采纳。上诉人赵萍于2018年11月15日提出政府信息公开申请书后，被上诉人南岸区规划自然资源局于2018年12月4日作出本案被诉的《重庆市规划局南岸区分局关于赵萍同志申请政府信息公开的回函》（渝规南公开函[2018]8号），符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十四条第二款规定，程序合法。综上，一审判决事实清楚、证据充分、审理程序合法，判决驳回上诉人的诉讼请求正确。上诉人上诉理由不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人赵萍负担。本判决为终审判决。审 判 长  封 莎审 判 员  曾 平审 判 员  龙晓波二〇二〇年七月八日法官助理  王俞环书 记 员  赖晓玲