浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0782行初162号 原告楼浜正，男，1975年4月8日出生，汉族，住义乌市。 委托代理人何基鹏，浙江振进律师事务所律师。 被告义乌市自然资源和规划局，住所地：义乌市宾王路366号。 法定代表人鲍建平，局长。 委托代理人楼朝迅，该单位工作人员。 委托代理人楼纯彬，浙江星耀律师事务所律师。 原告楼浜正与被告义乌市自然资源和规划局（以下简称“市自规局”）政府信息公开一案，于2020年5月18日向本院提起行政诉讼，于同年6月10日补齐材料。本院于同日立案后，于同年6月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月21日公开开庭进行了审理。原告楼浜正及委托代理人何基鹏，被告市自规局出庭行政机关负责人何宏伟及委托代理人楼朝迅、楼纯彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年4月29日，被告市自规局作出义自然资规公〔2020〕第25号政府信息公开答复书，告知原告楼浜正：你提出的“在义执法行罚字[2015]第05927号行政处罚决定书作出的浙江荣荣袜业有限公司2003年建设行为属于尚可改正措施消除对规划实施的影响的建设行为的认定事实依据”的政府信息公开，我局已于2020年4月8日收悉。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第第三十六条第（二）项的规定，现答复如下：经检索，现将规划平面图、土地证及出让合同、竣工测绘报告复印件提供给你。 原告楼浜正诉称，2014年3月5日，原告与浙江荣荣袜业有限公司（以下简称“荣荣公司”）签订转让协议书，约定以1550万元的转让价，将位于义乌市对面的荣荣公司的厂房、国有出让工业用地1800平方米，另外围址内未确权1600平方米集体土地使用权厂房三幢，建筑面积约5200平方米左右简易房3处，200千瓦变压器等一并转让给原告。合同签订后，原告依约支付了转让款1550万元，但因荣荣公司未按规划建房，致使无法办理产权手续。2015年9月29日，义乌市综合行政执法局以荣荣公司未取得建设工程规划许可证建设作出了义执法行罚字［2015］第05927号行政处罚决定书，该处罚决定书中原义乌市规划局作出荣荣公司2003年建设行为属于尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的建设行为的认定。原告向被告以申请信息公开的形式取得了被告于2020年4月29日作出的义自然资规公〔2020〕第25号政府信息公开答复书及附件规划平面图、土地证及出让合同、竣工测绘报告。根据住建部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第四条规定，违法建设行为有下列行为之一的，属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形：（一）取得建设规划许可证，但未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，在限期内采取局部拆除等整改措施，能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的。（二）未取得建设工程规划许可证即开工建设，但已取得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件，且建设内容符合或采取局部拆除等整改措施后能够符合审查文件要求的。本案中荣荣公司并没有取得建设规划许可证，如果符合尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形显然应该属于上述第二种情形，该第二种情形中符合条件之一是“已取得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件”，而被告在信息公开答复中并没有上述材料。故诉请：1、撤销被告于2020年4月29日作出的义自然资规公〔2020〕第25号政府信息公开答复书；2、判令被告依法按原告要求的方式继续公开义执法行罚字［2015］第05927号行政处罚决定书作出的荣荣公司2003年建设行为属于尚可改正措施消除对规划实施的影响的建设行为的认定事实依据。 原告楼浜正向本院提供如下证据： 1、政府信息公开申请书复印件一份； 2、义自然资规公〔2020〕第25号政府信息公开答复书及附件复印件各一份。 证据1、2共同用以证明被告仅提供了答复书附件所载明的资料，并未提供认定违法建设行为属于尚可改正措施消除对规划实施影响的主要认定事实依据。 被告市自规局辩称，2020年4月8日本案原告楼浜正向本机关递交了政府信息公开申请书，要求公开“在义执法行罚字[2015]第05927号行政处罚决定书作出的浙江荣荣袜业有限公司2003年建设行为属于尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的建设行为的认定事实依据”。2020年4月29日本机关作出义自然资规公〔2020〕第25号政府信息公开答复书，将全部资料及时提供给了原告，符合政府信息公开条例第三十六条的规定。信息公开条例要求公开的内容是事实上存在的材料，不是根据某个法律规定在作出行政行为时应该有什么材料，原告主张被告未提供全部材料缺乏事实与法律依据。综上，本机关作出的答复合法有效，请求驳回原告的诉讼请求。 被告市自规局在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。 事实证据： 1、信息公开申请书复印件一份； 2、义执法行罚字[2015]第05927号行政处罚决定书复印件一份； 3、顺风速运运单复印件一份； 证据1-3共同用以证明被告于2020年4月8日收到原告的政府信息公开申请、原告申请公开政府信息的对象即要求公开的内容； 4、义自然资规公〔2020〕第25号政府信息公开答复书及附件； 5、EMS快递面单复印件一份； 证据4-5共同用以证明被告于2020年4月29日作出答复，并于当日连同附件一并寄送给原告。 法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条。 经庭审质证，被告市自规局对原告提供的证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为被告已经提供全部资料。原告楼浜正对被告市自规局提供的证据的真实性均无异议，对证据4的证明目的有异议，附件并没有城乡规划主管部门的建设工程设计方案的审查文件，及建设内容符合或者采取局部拆除等整改措施后能够符合审查文件要求的相关文件，该两文件属于认定违法建设行为属于认定尚可采取改正措施消除对规划实施影响的主要事实依据，被告提供的附件不足以证实被告已经将全部认定事实的依据答复给原告。 本院对原、被告提供的证据作如下认定：原、被告对对方提交的证据的真实性均不持异议，本院对证据的真实性均予以认定。 经审理查明，2020年4月8日，被告市自规局收到原告楼浜正邮寄提交的政府信息公开申请书，所需信息为“在义执法行罚字[2015]第05927号行政处罚决定书作出的荣荣公司2003年建设行为属于尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的建设行为的认定事实依据”。同年4月29日，被告市自规局作出义自然资规公〔2020〕第25号政府信息公开答复书，并将规划平面图、土地证及出让合同、竣工测绘报告复印件作为附件于同年5月7日邮寄送达原告楼浜正。原告楼浜正对该答复不服，诉至本院。 另，2015年9月29日，义乌市综合行政执法局对荣荣公司未取得建设工程规划许可证建设一案作出义执法行罚字[2015]第05927号行政处罚决定书，其中载明经原义乌市规划局认定，荣荣公司的建设行为尚可采取改正措施消除对规划实施的影响。 又，根据义委发〔2019〕6号中共义乌市委、义乌市人民政府《关于印发〈义乌市机构改革方案〉的通知》，原义乌市规划局已于2019年1月18日被撤销，其职能由被告市自规局承受。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行行政职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。被告市自规局收到原告楼浜正的政府信息公开申请后，在法定期限内作出答复，并将已保存的规划平面图、土地证及出让合同、竣工测绘报告复印件作为附件向原告提供，已履行了政府信息公开的法定职责，符合法律规定。原告主张被告未完整提供其申请公开的全部信息，但未提交相关证据予以证明。综上，原告楼浜正的诉讼请求与法不符，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决如下： 驳回原告楼浜正的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告楼浜正负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  王来来 人民陪审员  毛世龙 人民陪审员  周祥兴 二〇二〇年七月二十七日 书 记 员  陈 双 ?*ArabicDash?? ?*ArabicDash?-7-?