河南省平顶山市湛河区人民法院行 政 判 决 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知平顶山市湛河区人民法院河南省平顶山市湛河区人民法院行政判决书（2020）豫0411行初23号原告：王友玲，女，1970年2月10日出生，汉族，住平顶山市湛河区。委托代理人：陈芳刚，河南坤鹰律师事务所律师。被告：平顶山市湛河区住房和城乡建设局，住所地：河南省平顶山市湛河区南环路中段。诉讼代表人：苑天增，局长。委托代理人：史鑫豪，男，1989年10月28日出生，汉族，该局办公室主任，住舞阳县。委托代理人：吴岩松，男，1968年7月14日出生，汉族，该局工作人员，住平顶山市卫东区。原告王友玲不服被告平顶山市湛河区住房和城乡建设局（以下简称湛河区住建局）撤销村镇房屋所有权证决定一案，于2020年4月24日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月26日立案后，于2020年4月27日向湛河区住建局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告王友玲及委托代理人陈芳刚，被告湛河区住建局委托代理人史鑫豪、吴岩松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2020年3月16日，湛河区住建局对王友玲作出平湛住建（2020）77号《关于撤销王友玲村镇房屋所有权证的决定》。原告王友玲诉称，一、湛河区住建局作出的77号决定书行政行为程序违法依法应予撤销。涉案房屋所有权属于王友玲的重大权利，严重影响王友玲的合法权益，湛河区住建局在作出77号决定书之前，没有依法告知其享有陈述、申辩权，也没有告知其享有要求听证的权利，没有将77号决定书依法送达王友玲，对王友玲依法不产生法律效力。湛河区住建局的行政行为不公开、不透明，程序严重违法，依法应予撤销。二、湛河区住建局作出的77号决定书是超越权限的行政行为。王友玲的《村镇房屋所有权证》加盖有平顶山市湛河区北渡镇规划建设管理所公章和湛河区住建局的公章，由此看来颁发王友玲房屋所有权证不只是湛河区住建局一家的行政行为，而是建设管理所和湛河区住建局的共同行为，湛河区住建局一家对两个行政单位的共同行为无权撤销，所以湛河区住建局作出的77号决定书超越了权限。三、77号决定书超出了行政处罚追诉时效。根据《行政处罚法》规定：“违法行为在二年内未被发现，不再给予行政处罚”，77号决定书虽冠以决定书名称，但撤销王友玲房屋所有权证的行为属于行政处罚。王友玲房屋已建设二十三年，远远超出了行政处罚追诉时效。四、77号决定书适用法律错误。77号决定书适用了《河南省村镇房屋产权登记发证试点实施方案》，既不显示文件号，更没有适用具体法律条款，现已是否废止也不得而知，明显适用法律错误。五、77号决定书属于事实不清、证据不足。湛河区住建局称王友玲“涉嫌”办证时提供虚假材料，很不恰当。“涉嫌”就是怀疑，怀疑不等于事实。以“涉嫌”为由不调查研究，影响政府公信力。六、涉案房屋于2018年年底已拆除完毕。房屋拆除距今一年有余，产权已自然归于消灭。现决定撤销已不复存在的产权，明显没有法律依据。七、77号决定书认定的事实与客观实际不符。房屋所有权证是王友玲的，从申请到交款均是王友玲，与案外人王某某无关，但77号决定书却强拉硬拽把王某某拉进来，王某某不掌握办证的权力，以“王某某利用工作之便”为借口，撤销王友玲的房屋所有权证，不符合事实。王友玲在取得房屋所有权证时，开始虽然不是高楼村村民，可后来户口迁入了高楼村，成了名正言顺的高楼村村民，这是对取得房屋所有权证条件的补充和完善。77号决定书仍坚持王友玲不是高楼村村民，只能说明湛河区住建局固执已见不顾现实。八、77号决定书直接侵害了王友玲的合法补偿权利。王友玲房子被拆迁，负责办理拆迁事宜的是湛河区轻工路办事处，办事处不履行拆迁补偿协议，王友玲与办事处发生了纠纷，湛河区住建局是为了配合湛河区轻工路办事处，才在建房二十三年后的今天做出如此行政行为，所以动机和目的不纯。综上，请求依法撤销湛河区住建局于2020年3月16日作出的平湛住建（2020）77号《关于撤销王友玲村镇房屋所有权证的决定》，案件受理费由湛河区住建局负担。王友玲向本院提交了以下证据：1.王友玲交纳宅基地款的收据；2.村镇房屋所有权证；3.《关于撤销王友玲村镇房屋所有权证的决定》；4.拆迁安置补偿协议；5.新南环路（黄河路）湛河区段道路控制线内征迁补偿协议（村民宅基地）及高楼村关于黄河路扩建征地涉及68户宅基地户的认定报告；6.叶县人民法院（2019）豫0422行初30号行政判决书及平顶山市中级人民法院（2019）豫04行申3号行政裁定书；7.河南省住房和城乡建设厅豫建[2014]80号《关于公布规范性文件清理结果的决定》；8.河南省行政执法条例第26条、第27条；9.许昌市中级人民法院（2016）豫10行初62号行政判决书；10.最高法院（2018）最高法行申3538号裁定书。以上证据均为复印件。被告湛河区住建局辩称，撤证行为是行政机关对登记错误的补正纠错，不是行政处罚等事项，不须听证等程序。原北渡镇建设管理所是行政机关内设部门，无权对外作出行政行为，不是村镇房屋所有权证的发证机关。撤证是产权登记的纠错程序，未对王友玲作出任何惩处，不是行政处罚。湛河区住建局适用的有关规章是办理村镇房屋产权登记的依据，适用法律并无不当，且撤销的是产权证不是产权。湛河区住建局作出撤销决定有充分的证据，认定事实清楚明确，完全符合客观事实。综上，湛河区住建局撤销王友玲所持村镇房屋所有权证的决定程序合法，认定事实清楚，证据充分确凿，适用法律正确。故请求法院依法驳回王友玲的诉讼请求。湛河区住建局向本院提交了以下证据：1.轻工路办事处请示；2.立案审批表；3.重大复杂案件集体决定笔录；4.高楼村证明；5.王友玲宅基地情况说明；6.王友玲户籍信息登记表；7.《关于撤销王友玲房屋所有权证的决定》；8.送达回执；9.送达人员身份证明；10.关于开展村镇房屋产权登记发证试点的通知。以上证据均为复印件。根据法庭审查和证据质证，可以确认以下案件事实:王友玲系城镇非农业户口，其户籍关系于2008年9月由平顶山市公安局中兴路派出所迁入平顶山市公安局轻工路派出所辖区的湛河区轻工路办事处高楼村（原湛河区北渡镇高楼村）。1995年，王友玲在高楼处规划宅基地一处，交纳宅基地款3000元。后在该宅基地上建房并于1997年6月6日办理《村镇房屋所有权证》，该证载明：房屋所有权人为王友玲，性质为私有，房屋坐落北渡镇高楼村，建成时间为1996年，建筑面积为94.5m2,宅基地面积为168m2。填证机关:平顶山市湛河区北渡镇村镇规划建设管理所，签发机关：平顶山市湛河区建设局。2020年2月28日，平顶山市湛河区人民政府轻工路街道办事处作出平湛轻政（2020）18号关于撤销王友玲《村镇房屋所有权证》的请示，该请示有以下内容：“黄河路提档升级项目开始后，轻工路街道按照《湛河区集体土地及地上房屋附着物征收补偿安置指导意见》宅基地性质认定程序的要求，确定该项目内高楼村段共涉及宅基地户68户。2018年11月左右，高楼村依据宅基地认定书与王友玲签订《征迁补偿协议》，共计需补偿其606906.6元。协议签订后，王某某（王友玲的弟弟，北渡街道干部）到轻工路街道办事处等处反应王友玲所占宅基地系当年规划给他的宅基地，并要求轻工路办事处终止《征迁补偿协议》。经查，1995年，王某某利用在北渡镇政府工作的便利，以其姐姐王友玲的名义在高楼村规划宅基地一处，并交纳宅基地款叁仟元。王友玲于2008年9月将户口由中兴路派出所迁至高楼村。根据相关规定，王某某、王友玲均无权在该村规划宅基地，故轻工路街道终止拨付此宅基地补偿款。2019年7月24日，王友玲在无法获得宅基地补偿的情况下向叶县人民法院提起行政诉讼，要求办事处履行义务，法院判决责令轻工路街道给付王友玲安置补偿金共计606906.6元。鉴于以上情况，轻工路街道办事处多次与法院进行沟通，并向平顶山市中级人民法院提请再审。但王友玲持有《村镇房屋所有权证》成为关键证据，致使再审未得到批准。请区政府协调湛河区住建局撤销王友玲的《村镇房屋所有权证书》。”2020年3月16日，湛河区住建局作出平湛住建（2020）77号《关于撤销王友玲村镇房屋所有权证的决定》，该决定有以下内容：“持证人王友玲的房屋位于轻工路办事处高楼村，1997年6月在湛河区建设局办理了房屋所有权证。经查，该处房屋上的宅基地是1995年王友玲之弟弟王某某利用在原北渡镇政府工作之便，未经有关部门批准以其姐王友玲的名义通过高楼村私自规划的。取得该处宅基地时王友玲、王某某二人均不属于高楼村集体村民，不符合规划宅基地条件，二人涉嫌在村镇房屋所有权证书办理时提供虚假材料。同时，发证后王友玲对村镇房屋所有权证书确权的不动产进行了改建，且未向相关机关进行备案。综上，持证人王友玲不符合村镇房屋所有权证的发放条件。根据《河南省村镇房屋产权登记发证试点实施方案》第二条、第五条之规定，经研究，决定撤销王友玲所持的村镇房屋所有权证。当事人如不服本决定，可在接到此决定之日起60日内向湛河区人民政府申请复议，也可在接到本决定之日起6个月内，直接向湛河区人民法院提起诉讼”。另查明，湛河区住建局作出涉案行政行为适用的《河南省村镇房屋产权登记发证试点实施方案》，河南省住房和城乡建设厅已于2014年6月27日发布豫建（2014）80号关于公布规范性文件的清理结果的决定中公布失效。再查明，湛河区住建局在举证期内未向本院提供王友玲持有的《村镇房屋所有权证》的相关档案材料。作出被诉行政行为前未告知王友玲行政行为的事实、理由和主要依据及享有陈述和申辩的权利。本院认为，一、关于王友玲是否符合规划宅基地条件的问题。国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条规定：“农村村民在村庄，集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：（一）需要使用耕地的，经乡镇人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照《土地管理法》向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地；……。城镇非农业户口居民在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照前款第（一）项规定的审批程序办理……。”《河南省村庄和集镇规划建设管理条例》第十四条规定：“城镇非农业户口居民在村镇范围内需要使用集体所有的土地建住宅的，应当先经其所在单位或者居民委员会同意，向村民委员会提出申请，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，按照规定的程序报县级人民政府批准。”本案中，王友玲属城镇非农业户口居民，但根据上述法规的规定，经过法定程序，王友玲可以享有申请和取得在北渡镇高楼村使用集体使用土地建造住宅的权利。二、关于王友玲申领《村镇房屋所有权证》时是否提供虚假材料的问题。行政法的诚实守信原则的“诚”是指行政机关公布的信息应当全面、准确、真实，行政机关应当对其真实性承担法律责任。“信”指的是信赖利益保护原则，即非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定，因法定事由需要撤销、变更的，应当依照法定权限和程序进行，并对相对人因此受到的财产损失依法予以赔偿或补偿。本案中，王友玲持有的村镇房屋所有权证上的“填证机关”、“签发机关”处分别盖有“平顶山市湛河区北渡镇村镇规划建设管理所”和“平顶山市湛河区建设局”的印章，并且在诉讼中湛河区住建局未提交涉案房屋办理房屋登记时的档案材料，因此，根据信赖利益保护原则和上述情况可以推定在涉案房屋登记过程中，王友玲已按相关规定提交了材料，经过审核后，取得了村镇房屋所有权证，现湛河区住建局在无充分证据情况下认定“二人涉嫌在村镇房屋所有权证书办理时提供虚假材料”，显属事实不清，主要证据不足。三、关于被诉行政行为适用法律问题。2014年6月27日，河南省住房和城乡建设厅下发豫建（2014）80号关于公布规范性文件清理结果的决定，公布《河南省村镇房屋产权登记发证试点实施方案》豫建乡（1993）3号文失效，而湛河区住建局适用该第二条、第五条之规定，决定撤销王友玲的村镇房屋所有权证属适用法律错误。四、被诉行政行为程序是否违法的问题。正当程序原则作为行政法的主要原则之一，是指行政机关作出影响行政相对人或其他利害关系人重大权益的行政行为时，在程序上必须符合法律所规定的程序要求，其中包括事先告知行政行为的事实、理由和主要依据，听取行政相对人或其他利害关系人的陈述、申辩等。本案中，湛河区住建局作出的《关于撤销王友玲村镇房屋所有权证的决定》与王友玲的切实利益密切相关，实际影响也较大，因此湛河区住建局作出该决定前应当告知王友玲撤销村镇房屋所有权证的事实、理由和主要依据，并听取其陈述、申辩，而湛河区住建局未履行上述职责违反了正当程序原则，属程序违法。综上，湛河区住建局作出的被诉行政行为事实不清，主要证据不足，适用法律错误，违反法定程序，依法应予撤销。王友玲的诉讼请求理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项、第三项之规定，判决如下：撤销平顶山市湛河区住房和城乡建设局2020年3月16日对王友玲作出的《关于撤销王友玲村镇房屋所有权证的决定》。案件受理费50元，由平顶山市湛河区住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  甄松淼人民陪审员  王 慧人民陪审员  李华松二〇二〇年七月二十六日书 记 员  朱梦幻附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项、第三项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。平顶山市湛河区人民法院地址：平顶山市湛河区东风路东段1号邮编：467000