广东省广宁县人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤1223民初2317号原告：广宁县************民小组。代表人：彭文有（村长），男，汉族，1977年2月28日出生，住广东省广宁县***************，公民身份号码：441************717。委托诉讼代理人：彭淦金，男，汉族，1954年7月12日出生，住广东省广宁县***************，公民身份号码：442************715。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：彭淦钰，男，汉族，1958年8月18日出生，住广东省广宁县*************，公民身份号码：442************719。代理权限为特别授权。被告：广宁县飞燕花岗岩装饰材料有限公司，住所地：广宁县******委会白云前（仅限办公）。营业执照：914***********936H。法定代表人：陈某1。委托诉讼代理人：程炜，广东圣禾律师事务所律师。代理权限为特别授权。第三人：广宁县排沙镇人民政府，住址：广宁县排沙圩镇。法定代表人：江建芳，系该镇镇长。委托诉讼代理人：程美华，男，汉族，1966年12月6日出生，住广东省广宁县****************，身份证号码：441************519。系广宁县排沙镇司法所干部。委托诉讼代理人：曾競，广东开信律师事务所律师。代理权限为一般授权。第三人：广宁县******民委员会，住址：广宁县排沙镇。法定代表人：彭森，系该村委主任。原告广宁县************民小组（下称：白云前村民小组）与被告广宁县飞燕花岗岩装饰材料有限公司（下称：飞燕公司），第三人广宁县排沙镇人民政府（下称排沙政府）、广宁县******民委员会（下称：扶罗村委）物权保护纠纷一案，本院于2019年11月15日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告白云前村民小组代表人彭文有及委托诉讼代理人彭淦金、彭淦钰，被告飞燕公司委托诉讼代理人程炜，第三人排沙政府委托诉讼代理人曾兢、程美华均到庭参加诉讼，第三人扶罗村委经依法传票传唤后，无正当理由拒不到庭应诉，依法作缺席审理。本案现已审理终结。原告白云前村民小组向本院提出诉讼请求：1、判令被告退还土地2275.38平方米给原告。2、判令被告补偿原告以上2275.38平方米土地的租金113769元（2元/年×25年×2275.38平方米）给原告。3、判令被告自2019年5月16日起至退还以上土地之日止，按照每平方2元支付租金给原告。4、本案诉讼费由被告负担。事实与理由：1992年间，被告因生产经营的需要，决定征用本村位于下洞期及崀仔（地名）30亩的稻田、鱼塘与山地，用作建造厂房，生产花岗岩装饰材料。为此，被告通过第三人广宁县排沙镇人民政府牵头，开展征地工作。排沙政府联同原广宁县排沙镇扶罗管理区（以下简称：扶罗村委）协调后，得到本村全体村民同意，对此，排沙政府工交建办公室与本村于1992年10月27日签订《征地合同》，约定了征用的土地为30亩。随后，被告因建设初期的施工需要，多征用本村约1740平方米的土地，为此，双方于1993年6月28日、1994年5月15日分别签订征地合同与补充合同，明确了被告征用本村土地总计21740平方米。后来，被告根据当时的政策取得上述土地的使用权，并跟随投入生产，至今有二十五多年时间。2019年8月份，原告根据村民的反映，发现被告厂区围墙范围多占用本村的土地，遂委托广州多源勘测有限公司肇庆分公司进行测量，该公司经过现场勘查、实地测量，于2019年8月28日制作《广宁县飞燕花岗岩装饰材料有限公司用地图》，证实被告一直多占用本村土地2275.38平方米（实测24015.38平方米-征用21740平方米）。有鉴于此，原告在随后的时间就上述被告多占用土地的退还及租金补偿问题，多次提请政府相关部门协调处理，虽然经过排沙镇综治办的多次主持工作，被告仍然不肯理睬，至今没有结果。综上所述，因被告的厂区占用原告土地2275.38平方米达二十五年之久，使原告遭受不少的经济损失，被告应予赔偿。因此，根据我国有关法律规定，提出以上诉讼请求，恳请法院依法作出公正的裁决。被告飞燕公司答辩称，被答辩人起诉答辩人退还土地2275.38平方米、补偿25年租金113769元和自2019年5月16日起按照每年每平方米支付租金的请求，完全没有事实根据和法律依据。答辩人认为，在答辩之前应先了解和确认涉案土地的历史情况。1992年，排沙镇工交办因办企业和招商引资需要征地30多亩。1992年10月27日，镇工交办与被答辩人排沙镇白云前村以及扶罗管理区(扶罗村委前身)签订征地合同，该合同征用的士地座落在白云前村四连公路旁。合同签订后，排沙镇工交办将该土地进行平整。经排沙镇招商引资，将该土地转让给广宁县飞燕花岗岩装饰材料有限公司(下称飞燕公司)所有，当时该公司的法定代表人是梁雄华。1994年5月15日，飞燕公司与被答辩人签订了《关于征用白云前村＜征地合同＞的补充说明》，并由镇府牵头召集飞燕公司代表人梁雄华、冯思悼和答辩人方代表人彭扬为、彭淦式、彭土金、彭灶金进行实地丈量，由司法所林正东制图，该图四至清淅，外延直至四连公路边缘，量得总面积为21740为平方米，双方代表也在该图纸上签名确认。此后飞燕公司根据该图的四至边线建起了围墙。梁雄华经营的飞燕公司后来转让给梁秀金、程昭雄、梁超飞，其中梁秀金占60％、程昭雄占20％、梁超飞占20％股权。2010年12月27日，梁秀金、程昭雄、梁超飞又将石燕公司的股权转让给陈某1和梁秀金所有，其中陈某1占80％、梁秀金占20％。2012年8月28日，梁秀金又将其20％股权转让给梁毅麟。至现在飞燕公司法定代表人为陈某1，公司股东为陈某1和梁毅麟母子两人。公司的场地从排沙镇工交办征地后，飞燕公司历经梁雄华、梁秀金至陈某1多次股权转让都在原围墙內经营，没有向外扩张一厘土地。二、被答辦人的诉讼请求没有事实根据和法律依据1、被答辩人的诉讼请求第一点“判令被告退还土地2275.38平方米给原告”，被答辩人所请求退还的土地是指那一部分土地?座落在那个位置根本没有讲清，显属诉讼请求不明确；2、被答辨人在起诉称委托广州多源勘测有限公司肇庆分公司进行测量，得出飞燕公司用地面积为24015.38平方米没有证据效力，被答辨人在提交的证据材料中，没有提供广州多源勘测有限公司肇庆分公司及有关测绘人员的资质证明文件，没有勘测的有关方法、过程和有关人员签名的资料佐证，不能作为民事诉讼证据使用。被答辩请求退还土地和补偿租金没有任何证据支持。3、本案讼争的土地从1992年10月27日镇工交办与被答辩人以及扶罗管理区签订征地合同时已被征用，1994年5月15日，飞燕公司与被答辩人签订了《关于征用白云前村＜征地合同＞的补充说明》和三方丈量绘图时四至已经固定，并建有围墙。飞燕司于2011年1月26日除公路扩大控制部分外已申领了国有土地使用证，其所有权已属国家所有。被答辩人主张所有权没有法律依据。4、对于讼争的土地使用权和所有权问题，在原始征地丈量时，有答辩人、被答辩人和镇政府三方人员在场丈量和绘图，三方代表均认可了该土地的面积并在图纸上签名。该图纸已圈定了四至范围，答辩人使用该图纸圈定四至范围内的土地是合法的，不存在多占被答辩人土地的问题。该土地从征用至今已经26年，其土地性质已转变为国有土地，被答人无权再去测量和颠覆其所有权性质。5、飞燕公司从成立至现在股权历经几次转让，对该公司的土地使用已历经26年从未发生争议，被答辩人更换村小组长后，随意委托他人测量后便起诉答辩人，显属恶意诉讼。6、近十多年来，全国高速公路、高铁和城市扩容建设向农村征地无数，如果被征地的农村集体组织都按照被答辩的做法，几十年后再委托他人测量出现误差就向法院提起诉讼，岂不是天下大乱!所以，从维护社会稳定的角度去衡量，也不应获得法院支持。7、对于被答辩人第2个诉讼请求的租金问题，请被答辩人弄懂物权与债权的时效规定再作起诉吧，这里不作叙述。综上，请求法院根据事实和有关法律，依法驳回被答辩人的诉讼请求。第三人排沙政府答辩称，本案原告的起诉没有明确具体的诉讼请求和缺乏相应的事实依据。1、原告白云前村民小组认为被告飞燕公司侵占了其2275.38平方米的土地，但原告在其提交的证据材料和庭审的陈述中，也没有明确的提出被告所侵占的土地四至范围，应该退回哪一处土地。2、原告的起诉没有证据证明其存在物权权利。原告也没有土地集体所有权证证实，其所有的土地和被告征用的土地相邻，被告越过征用的范围，侵占其所有的土地，其被侵占的土地在其土地所有权证中得到反映。二、根据1992年10月27日原告和排沙镇工交建办所签订的《征地合同》和《关于征用扶罗管理区白云前村土地合同补充条款》可以看出，当年对原告土地是实行整块征用的。《征地合同》第1条约定，所征用的土地在四宁公路右侧含白云前村的水田、鱼塘、山地、空地壹块。《征地合同》第3条约定，鉴于四宁公路线的扩建，甲方所征用的土地应以公路扩建定位界桩点，由公路量起，超出界桩点以处订起属征地范围(叁拾亩)。加上1993年6月23日原、被告所签订的《征地合同》和1994年原、被告所签订的《关于征用白云前村〈征地合同〉的补充说明》多征用的1740平方米，当时经双方的测量及多方确认，该土地面积整块共计21740平方米。1994年，被告飞燕公司将土地投入建设，建了围墙，固定了征用土地的四至范围，至今已有25年。原告在其《起诉状》中也认为，被告侵占了其土地25年之久。根据以上事实，代理人认为，当时所征用的土地是作为一个整体征用的，即东至山脚边、西到公路界桩，南北均有固定建筑物作为参照物，四至范围是非常明确的。如果在25年后原告认为，当年所征用的土地不止21740平方米，而是24015.38平方米，也即是当年和现在测量技术不同所出现的测量面积的偏差。本案中是否有偏差无客观合法的证据证明，就算是有偏差，也只是牵涉到当年订立《征地合同》时出现的重大误解问题，而非被告侵占原告土地的侵权和物权保护问题。对于订立合同出现的的重大误解，法律赋予当事人撤销和变更的权利，但法律为保护交易的稳定性同时对撤销和变更权设定除斥期间。根据订立合同之时已实施的《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见(试行)》第71条规定:“行为人因对行为的性质、对方当事人、标的物的品种、质量、规格和数量等的错误认识，使行为的后果与自己的意思相悖，并造成较大损失的，可以认定为重大误解。”第73条规定:“对于重大误解或者显失公平的民事行为，当事人请求变更的，人民法院应当予以变更;当事人请求撤销的，人民法院可以酌情予以变更或者撤销。可变更或者可撇销的民事行为，自行为成立时起超过一年当事人才请求变更或撤销的，人民法院不予保护从1992年和1993年两次《征地合同》及相关的补充合同订立至现在已过去了26年，原告的申请撤销和变更权利早已超过除斥期间，不应再受到保护。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定以下事实：1992年10月27日，案外人广宁县排沙镇工交建办（甲方）与广宁县************（乙方）签订《征地合同》，约定：乙方同意将其座落在四（会）广（广宁）公路右侧白云前村的白云前下洞期水田、鱼塘、山地空地壹块叁拾亩，出让给甲方使用，出让后的土地使用权永久性归甲方，乙方不得干涉；出让面积共叁拾亩（含水田、鱼塘、空地、旧屋地），如现有不足叁拾亩，乙方无条件提供山地给甲方推土推足叁拾亩用地，即贰万平方米（以推出面积丈量计）；鉴于四宁公路线的扩建，甲方所征用的土地应以公路扩建定位界桩点，由公路量起，超出界桩点以外计起属征地范围（叁拾亩）；出让金额为一次性玖万伍仟元人民币。原座落在征地范围内的一切种养物、建筑物及每年农业税，甲方不作任何赔偿负担。种养物归乙方自行处理，并无条件迁移，建筑物壹间归甲方所有；甲方所征用土地范围内的种养物，原属农户部分由乙方与农户协商解决互利，甲方不负与农户直接协商责任。甲方所征用土地范围内的一切种养物必须在甲方所需的限期内无条件迁移，否则，因工程进展需要所造成的经济损失由乙方负责；如遇甲方推土推填了乙方山上的灌溉圳（灌溉上洞）时，甲方必须帮乙方重新推出一条新基础圳，圳面水渠由乙方自行修整等内容，甲、乙双方代表人签名确认，甲方在场人员、广宁县排沙镇扶罗管理单位代表人均签名，广宁县排沙镇工交建办、广宁县排沙镇扶罗管理区办事处均盖章确认。同日，广宁县排沙镇工交建办（甲方）与广宁县************（乙方）签订《关于征用扶罗管理区白云前村土地合同补充条款》，约定：征用土地30亩示意图待推土填平土地是够30亩后方设附图方案，各方执壹份。付款方式为甲方在一九九二年十二月三十一日前征用土地款项总额付清给乙方；合同条款第七条，甲方帮乙方重新推出一条新基础圳给乙方，必须在明天春耕前交付给乙方，如影响乙方明年春耕灌溉，造成失收的，甲方应赔产干谷每造每亩陆佰市斤（折算人民币每佰市斤干谷叁拾元计），妥后消失。甲、乙双方代表人及广宁县排沙镇扶罗管理单位代表人均签名，广宁县排沙镇工交建办、广宁县排沙镇扶罗管理区办事处均盖章确认。排沙镇法律服务所出具《法律见证书》【（1992）排见字第50号】，载明：，广宁县排沙镇工交建办（甲方）与广宁县************（乙方）因征地一事，于一九九二年十月二十七日经协商一致达成《征地合同》协议，根据双方当事人的申请，经审议，其内容合法，代表人身份及签名属实，予以见证。1992年期间，排沙镇工交建办公室（甲方）与排沙镇扶罗管理区白云前村（乙方）签订《建设征用土地协议书》，载明：排沙镇工交建办公室为了兴建飞燕石料厂工程，需要使用广宁县************委会（乙方）位于春水至扶罗地段的土地31.36亩，其中水田10.8亩、旱地6.7亩、鱼塘6.01亩、荒坡地7.4亩、宅基地7.4亩；根据《国家土地管理法》和《广东省土地管理实施办法》的规定，经过认真协商，确定甲方补给乙方土地补偿费70050元，安置补助费39710元；各项补偿总额为109760元，甲、乙双方代表人签名确认并盖章，排沙镇人民政府在监证机关代表处盖章。1993年6月23日，被告飞燕公司（甲方）与扶罗管理区白云前村又叫下洞村（乙方）签订《征地合同》，约定：现我石料公司进入基建工程，需要购进大量的基建原料，但在运输进入工地中，需要征用白云前村水田做路面和崀仔水田开环山圳。经双方协商同意在下洞村征用水田两块、面积为0.437亩。崀仔水田叁块（分别长19.5米、宽2米；长12米、宽2.5米；长17米、宽2.9米）面积为0.18亩。征地总面积0.671亩，征用金额每亩按长四仟伍佰圆正，应付给征地总金额贰仟柒佰柒拾陆元伍角正（2776.5元）征用后永久归飞燕石料公司使用。下方处被告飞燕公司及扶罗管理下垌经济合作社均盖章确认，第三人排沙政府注明“同意征用”并盖章确认。1994年5月15日，被告飞燕公司（甲方）与排沙镇扶罗管理区白云前村《关于征用白云前村的补充说明》，约定：根据征地合同第二条规定，征用面积共叁拾亩，如不足叁拾亩者，乙方无条件提供山地给甲方推足叁拾亩用地，以推出面积丈量计。根据合同这一规定，甲、乙双方于一九九四年五月一日派出代表，对飞燕公司进行实地丈量，实丈量面积总共为叁拾贰亩陆分壹厘（21740㎡）。见附图；经双方代表协商同意，多征贰亩陆分壹厘即1740㎡原山冲鱼塘，乙方以每亩叁仟元正征用给甲方永久性使用，款共：柒仟捌佰叁拾元整。另青苗补偿一次性款项共：贰仟捌佰柒拾元壹角伍分，两共壹万零柒佰元一角伍分。款项于一九九四年五月底前付清。双方代表人及在场人员分别签名确认并盖章。1993年10月12日，被告飞燕公司向广宁县********边土地使用问题请示，载明内容如下：我公司与外商合资兴办（在四连线五十二公里加八〇〇尺），广宁县飞燕花岗岩装饰材料有限公司，经请示公路局，在这次高等级（二级公路）扩建，经查实不影响扩路施工。以后再扩建公路，在界桩内的建筑物，同意无条件拆除。同日，广宁县****政管理局在该请示下方回复如下：经局技术人员查实该公司的建筑物不影响二级公路的改造，同意保留界桩内的临时建筑物，待以后，公路再扩宽需要时再无条件拆除不作补偿。广宁县****政管理局在下方处盖章并注明日期。1994年5月18日，第三人排沙政府作出《关于广宁县飞燕花岩装饰材料有限公司征地补办手续》，载明如下内容：根据《宁土复字（1993）第13号文》飞燕花岗岩装饰材料有限公司征用扶罗管理区白云前村，座落在下洞（土名）地段土地叁拾一点叁陆亩（20904.6㎡）已发证，现为了便于管理，于一九九四年五月一日，多征用该村座落在原山冲鱼塘尾段（实闲散地，详见附图）征用面积壹亩贰分伍厘（833.25㎡），征用后，永久属飞燕花岗岩装饰材料有限公司使用。1994年5月21日，广宁县排沙镇法律服务所作出《法律见证书》（94）排司字第4号，载明：被告飞燕公司（甲方）、排沙镇扶罗管理区白云前村（乙方）双方因征地一事，于一九九四年五月十五日经协商一致达成《关于征用白云前村的补充说明》协议，根据双方当事人的申请，经审议，其内容合法，代表人身份及签名属实，予以见证。2010年12月27日，案外人梁秀金、程昭雄、梁超飞（甲方）与陈某1、梁秀金（乙方）签订《广宁县飞燕花岗装饰材料有限公司股权转让合同书》，约定：股权转让企业为广宁县飞燕花岗岩装饰材料有限公司，该公司由甲方三个登记注册（其中梁秀金占60%、程昭雄占20%、梁超飞占20%）。甲方将该公司的100%股权全部转让给乙方（其中陈某1占80%、梁秀金占20%），受让方同意接受。股权转让价格为人民币壹佰万元（¥100万元）。协议生效后20个工作日内以现金或转账形式支付等内容。2012年8月28日，梁秀金（甲方）与梁毅麟（乙方）签订《广宁县飞燕花岗装饰材料有限公司股权转让合同》，约定：甲方同意将持有广宁县飞燕花岗岩装饰材料有限公司20%的股权共20万元出资额，以20万元转让给乙方，乙方同意按此价格及金额购买上述股权等内容。2019年12月21日，案外人林正东出具《情况说明》，载明如下内容：我叫林正东，现任排沙镇水利站站长。1992年，排沙镇与港商合资成立广宁县飞燕花岗岩装饰材料有限公司，与排沙镇扶罗村委白云前村达成征地协议，协议签订后进行平整土地。土地平整后于1994年5月，由我代表镇政府牵头召集广宁县飞燕花岗岩装饰材料有限公司梁雄华、冯思焯，扶罗村委白云前村代表彭扬为、彭淦弍、彭土金动手实地用大平板仪进行测量，测量时直接量度至四连公路边，我亲手绘制平面布置图，他们双方代表也在广宁县飞燕花岗岩装饰材料有限公司平面布置图上签了名，当时双方还签下《关于征用白云前村补偿说明》，上述双方代表和在场人苏弍桂也签了名。当时包括镇政府、飞燕公司和白云前村都认为平面布置图内的土地都属征用给飞燕公司的土地，后来飞燕公司请示过交通局批准，除出公路预留土地后办理了国有土地使用证。我认为，靠近公路侧的土地只要公路管理部门允许吗，飞燕公司不超出平面布置图的范围使用土地就是合法的。现在扶罗村委白云前村认为飞燕公司多占其土地是错误的，即使换了村长也应该尊重历史事实。另查明，原告向本院提交一份《决议书》，载明如下内容：关于广宁县飞燕花岗岩装饰材料有限公司占用本村2275平方米土地达25年的事情，经与广宁县飞燕花岗岩装饰装饰材料有限公司方多次协商赔偿事宜未果，现在经村民提议，全体村民会议一致通过，决定向法院提起诉讼，以彻底解决本次纷争。相关事项并经全体村民讨论研究，一致推选村长彭文有、村民彭淦钰、彭淦金为本案诉讼代表人。与会人员确认（签名）共有107人签名。广宁县******民委员会出具《证明》，载明，扶罗村委会白云前村全村总人口263人，18岁以上人口150人。再查明，被告飞燕公司向本院提供了宗地图及土地使用权属证书（宁国用（2011）第22032号），载明：土地使用权人广宁县飞燕花岗岩装饰材料有限公司，座落于广宁县******委会白云前，地类（用途）为工业，使用权为出让，终止日期为2043.7.3，使用权面积20822.66㎡。本院认为，原告与广宁县排沙镇工交建办公室签订《征地合同》及《建设征用土地》等协议系双方当事人的真实意思表示，没有违反法律法规的强制性规定，上述合同合法有效。后原、被告签订《征地合同》及补充协议，双方在第三人排沙政府的协调下对涉案地块征用达成了协议。该协议系原、被告自愿签订，且内容符合法律相关规定，故双方签订的《征地合同》及补充协议应属有效。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一款“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。”及第三款“属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布”的规定，原告向本院提交了《决议书》，签名表决通过的人数符合法律规定。本案原告以村民小组提起诉讼，符合法律规定。本案中，首先，根据原、被告提供的证据可知，被告占有使用的土地已于1993年与原告签订相应的《征地合同》及补充协议。原告主张被告退还2275.38平方米土地，但原告请求被告返还土地的具体位置不明确，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”的规定，原告其诉讼请求在本案中不明确、不具体。其次，原告自行委托广州多源勘测有限公司肇庆分公司制作的《广宁县飞燕花岗岩装饰材料有限公司用地图》，勘测结果认为被告多占用其土地2275.38平方米。经本院释明，原、被告均不同意申请鉴定。广州多源勘测有限公司肇庆分公司作出的测绘系原告自行委托勘测，委托手续存在瑕疵，且该勘测公司仅出具测绘平面图，并没有对委托事项、测绘事项、测绘方法等进行分析说明，也没有出具相关的测绘报告，故本院对该地图不予采信。另外，依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。1992年，原告与广宁县排沙镇工交建办公室签订《建设征用土地协议书》《征地合同》及补充条款，排沙镇工交建办公室征用原告土地已对原告支付土地补偿费，安置补助费、青苗补偿费等费用。现由于双方当事人对被告飞燕公司是否侵占使用原告部分土地存在争议，原告白云前村民小组认为被告多占用了其2275.38平方米的土地，被告飞燕公司认为当时是整块地进行征收后承包，综合上述分析，本案诉讼的实质为被告飞燕公司厂区及配套建筑物占用土地范围的部分权属存在争议，因此，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”的规定，本案应由人民政府进行处理，不属于法院受理范围，故本院对原告的诉讼请求予以驳回。至于原告诉请被告支付租金问题。鉴于上述论述，故本院在此不再论述原告诉请的租金及损失如何认定问题。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款之规定，裁定如下：驳回原告广宁县************民小组的起诉。本案受理费2757.38元，原告已预交1287.38元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  陈维雄人民陪审员  植火新人民陪审员  黄传君二〇二〇年七月二十七日书 记 员  邓秉藩附录法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条第三项人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。