浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）浙0304行赔初5号原告周碎忠，男，1962年7月1日出生，汉族，住温州市鹿城区双屿街道桥下路34号。委托代理人谢鹏辉，北京市京师律师事务所律师。被告温州市鹿城区人民政府双屿街道办事处，住所地温州市鹿城区温金公路138号。法定代表人金生，主任。出庭负责人叶锋，党工委委员。委托代理人孙善金，浙江和乐律师事务所律师。原告周碎忠诉被告温州市鹿城区人民政府双屿街道办事处（以下简称“双屿街道办事处”）城建行政赔偿一案，原告于2019年12月4日向本院提起诉讼，本院受理后进行行政争议调解，编号为（2019）浙0304引调4936号，2020年1月9日终结调解。本院于2020年1月13日立案后，于2020年5月27日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告周碎忠及其委托代理人谢鹏辉，被告双屿街道办事处出庭负责人叶锋及委托代理人孙善金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周碎忠诉称：2017年9月，在未与原告达成任何安置补偿协议的情况下，被告违法拆除原告集体宅基地上的房屋。2019年8月20日，瓯海区人民法院作出（2019）浙0304行初50号行政判决书，确认被告强制拆除原告坐落于鹿城区双屿街道牛岭村桥下中路10弄16号（编号A-216-2）房屋的行为违法，故被告应当承担法定赔偿责任，具体理由如下：一、被告应当承担法定赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第4条、第32条以及36条的规定，行政机关实施的行政行为侵犯行政相对人财产权的，受害人有权要求赔偿，并且能够恢复原状的，应当恢复原状。原告的宅基地根本没有合法的征地批文批准征收，故土地所有权仍属于集体，原告仍享有宅基地的合法使用权，被告违法强拆原告房屋，就应当依法恢复原状。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》法释（2011）20号第十二条第二款规定，原告房屋被征收的补偿标准应当执行国有土地上房屋征收补偿标准，故原告要求以赔偿时点同等地段的城市房屋市场价予以赔偿，依法有据。二、原告的房屋产权合法。原告作为珊溪水库移民，自谋出路自行购买旧房。根据温政发[2000]43号《关于进一步落实珊溪水利枢纽工程库区移民安置政策的通知》、温政办[2003]164号《关于妥善解决市区私人住宅建设遗留问题的通知》、温政发[2004]77号《关于切实做好当前移民工作的若干意见》及[2005]3号《温州市鹿城区人民政府区长办公会议纪要》的政府文件规定，温州市人民政府一直都承认涉案房屋的产权，并且在不断地指令相关部门登记发证。原告作为水库移民，在强拆之前居住涉案房屋近7年，在政府一再部署要求对涉案房屋登记发证的情况下，原告都未取得相关证件，原告无任何过错，是相关行政部门的不作为造成，且完全符合由于历史原因造成手续不全，应当补办手续的规定。被告违法强拆原告房屋而不予行政赔偿，严重违法，故起诉要求：1.撤销被告作出的《不予行政赔偿决定书》（温鹿双屿赔决字[2019]004号）；2.对拆除的461.88平方米的房屋恢复原状或以赔偿时点同等地段的城市房屋市场价对原告予以赔偿；3.室内装修及附属物按照拆前评估单赔偿28917元；4.空地及道坦面积104.64平方米以赔偿时点的市场价赔偿。原告周碎忠在举证期限内提供的证据有：1.瓯海区人民法院作出（2019）浙0304行初50号行政判决书及生效证明，证明被告拆除原告房屋的行为违法；2.被告作出的《不予行政赔偿决定书》，证明被告作出不予赔偿决定；3.《房屋调查登记表》，证明被告拆除房屋的面积；4.空地面积示意图，证明被拆除房屋了院落空地及道坦面积为104.64平方米；5.室内装修及附属物拆前评估单，证明被告拆除房屋给原告造成的直接财产损失；6.房屋拆前的照片，证明原告房屋被拆前的状况；7.移民登记证，证明原告的水库移民身份；8.《要求证实移民上报办理土地证房产证申请时间的证明》，证明原告于2005年就按照相关政府文件通知，申报办理房屋产权手续。9.《关于进一步落实珊溪水利枢纽工程库区移民安置政策的通知》温政发[2000]43号第二条规定、《关于妥善解决市区私人住宅建设遗留问题的通知》温政办[2003]164号第二条第二项、《关于切实做好当前移民工作的若干意见》温政发[2004]77号、《温州市鹿城区人民政府区长办公会议纪要》[2005]3号第三条规定、鹿城区人民政府《专题会议纪要》[2013]119号及温州市鹿城区人民政府作出的[2017]77号《专题会议纪要》，证明原告作为水库移民未取得房产证，属于历史遗留问题，原告的房屋合法。被告双屿街道办事处辩称：一、原告被拆除的房屋未经登记。为了解决珊溪水库的鹿城区台了相关政策。温政发[2000]43号第二条第二款：“自谋出路或定向安置移民按规定自行购买旧房的，有关部门应予以办理土地使用权证和房屋所有权证登记或变更手续”。温州市鹿城区人民政府区长办公会议纪要[2005]3号第三条：“会议研究决定，由有关部门对移民安置房质量安全进行鉴定，在确保安全的前提下，5层以下的移民安置房按规定交纳城市设施配套费后，准予办理土地规划等相关权证”。原告位于鹿城区双屿街道牛岭村桥下中路10弄16号（编号A－216－2）房屋并未取得建设工程规划许可证，根据《浙江省城乡规划条例》、《浙江省违法建筑处置规定》等相关规定，原告的涉案房屋属于违法建筑。二、未登记的房产不应获得赔偿。被告的行政行为虽然被法院判决确认违法，但原告没有提交任何证据证明被拆除的房屋己取得建设工程规划许可证等相应合法证件，故该权益受到损害，原告不应获得相应赔偿。三、原告所述其他财产的损失没有事实依据。原告提交的《室内装修及附属物评估单》不合法，不能证明其损失。综上，要求驳回原告的诉讼请求。被告双屿街道办事处在举证期限内没有向本院提供证据。经庭审质证，被告对原告提供的证据真实性无异议，但认为证据5评估表中的财物为房屋附属物，不属于室内可移动财产，证据8不能证明原告的房屋为合法建筑。本院对原告提供的证据真实性予以确认，涉案房屋为未登记建筑，其合法性应由行政职能部门认定。经审理查明：原告周碎忠系温州珊溪水利枢纽工程建设的移民户，本案诉争的房屋位于温州市鹿城区双屿街道牛岭村桥下中路10弄16号（编号A-216-2）,未办理产权登记，产权人（使用人）为原告周碎忠。该房屋属于鹿城区双屿街道牛岭村保障性安居工程二、三、四期征鹿城区准征收，温州市人民政府于同年3月3日发布2014年第104号土地征收公告，2017年5月3日温州市人民政府发布温政土房公鹿[2017]3号征收集体土地涉及房屋补偿方案公告。2017年9月，在原被告未就涉案房屋达成安置补偿协议的情况下，被告拆除涉案房屋。原告不服，向本院提起行政诉讼。2019年8月20日，本院作出（2019）浙0304行初50号行政判决书，确认被告强制拆除原告坐落于鹿城区双屿街道牛岭村桥下中路10弄16号（编号A-216-2）房屋的行为违法。2019年9月23日，原告向被告提出行政赔偿，2019年11月21日，被告作出温鹿双屿赔决字[2019]004号不予行政赔偿决定书，决定对原告的赔偿请求予以驳回，不予赔偿。原告不服，提起本案诉讼。本院认为：被告双屿街道办事处拆除原告涉案房屋的行为已经人民法院生效判决确认违法，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条和第四条第三、四项的规定，行政机关违法征收或有造成财产损害的其他违法行为，受害人有取得赔偿的权利，故原告提起本案诉讼要求行政赔偿，符合法律规定，应依法支持。被告作出的不予赔偿决定，缺乏事实和法律依据，应予撤销。原告的涉案房屋属于鹿城区双屿街道牛岭村保障性安居工程旧村改造范围，该房屋已被拆除，现无恢复原状的现实可能性，原告要求恢复原状，本院不予支持，被告应对原告的损失予以赔偿。关于被告承担赔偿责任的赔偿范围、金额和方式：（1）被拆除的未登记建筑是否合法的认定。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。被告认为原告的涉案房屋为违法建筑，但没有提供相应的证据，本院不予确认。对未登记建筑性质的调查、认定和处理，属行政机关的职权，本院不宜直接作出处理。（2）关于被拆除房屋的赔偿。本案房屋在拆除前已被列入征收拆迁范围，如被认定为合法建筑，权利人按国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条、第二十一条的规定，有权获得的补偿包括房屋价值的补偿、搬迁补偿、临时安置补偿、按补助和奖励办法应当给予的补助和奖励等，权利人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。本案因违法征收拆迁引发，为体现对违法征收拆迁行为的惩诫，有效维护当事人合法权益，对原告房屋的赔偿不应低于因依法征收所应得到的补偿，被告应比照依法征收标准和当地征收补偿政策，给予原告全面赔偿。对房屋价值的补偿，不得低于被征收房屋类似房地产的市场价格。（3）关于违法拆除造成的室内装修等物品损失。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条的规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉行政行为造成损害的事实提供证据。因此，原告就其房屋内物品损失事实、损害大小、损害金额应承担举证责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据，因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，被告在作出赔偿决定时，应对原告房屋室内装修、房屋附属物、空地及道坦的价值一并作出赔偿。被告在行政行为被法院判决确认违法，且原告申请国家赔偿之后，仍不履行赔偿义务，属不履行法定职责。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条和第四条第（二）、（四）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（二）项，第七十二条之规定，判决如下：一、撤销被告温州市鹿城区人民政府双屿街道办事处作出的温鹿双屿赔决字[2019]004号《不予行政赔偿决定书》。二、责令被告温州市鹿城区人民政府双屿街道办事处在本判决生效之日起九十日内按照本判决对原告周碎忠坐落于温州市鹿城区双屿街道牛岭村桥下中路10弄16号（编号A-216-2）被拆除房屋造成的损失依法予以行政赔偿。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  黄良聪人民陪审员  叶权荣人民陪审员  林学洲二〇二〇年七月九日法官 助理  戴雯雯代书 记员  黄彬彬附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项一、判决适用的法律条文《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至浙江省省级财政专户结算分户。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。