江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏09行初228号 原告仇淑芳，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人王秀平，××族，住盐城市盐都区，系原告性别：××儿。 委托代理人李晓开，北京市仁人德赛（盐城）律师事务所律师。 被告盐城市盐都区人民政府，地址盐城市新都路618号。 法定代表人王娟，该区区长。 出庭负责人刘峰，该区副区长。 委托代理人卞杨斌，潘黄街道办副主任。 委托代理人董秀，潘黄法律服务所法律工作者。 被告盐城市人民政府，地址盐城市世纪大道21号。 委托代理人周洋，盐城市司法局工作人员。 委托代理人王其红，盐城市司法局工作人员。 原告仇淑芳诉被告盐城市盐都区人民政府（以下简称盐都区政府），被告盐城市人民政府（以下简称市政府）社会保障行政管理及行政复议一案，于2019年10月19日向本院提起行政诉讼。本院于11月5日立案后,依法向被告盐都区政府、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案，原告仇淑芳、委托代理人王秀平、李晓开，被告盐都区政府出庭负责人刘峰、委托代理人卞杨斌、董秀，被告市政府委托代理人周洋、王其红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告仇淑芳诉称，原告系盐城市盐都区潘黄街道杨坝村一组村民，2016年省政府作出用地批复，批准征用了杨坝村一组的土地约105亩，后在2017年又征用了110亩，根据《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第十九条、第二十二条、第二十三条规定，被告盐都区政府应对被征地农民办理社会保险。土地被征收后，向符合法定条件的农民支付养老补助金是被告盐都区政府的法定义务，盐都区政府应当从征地补偿安置方案批准次月起，按照不低于当地农村最低生活保障标准的1.1倍按月向原告支付养老补助金。原告于2019年6月2日向盐都区政府书面申请，盐都区政府既无答复，也没有向原告支付。原告遂于2019年8月9日向被告市政府申请行政复议，市政府以“申请人逾期未缴纳25000元保险金额，视为放弃参保”为由作出涉案行政复议决定，侵犯了原告的合法权益。综上，1.请求判决被告盐都区政府按月按法定标准向原告支付养老补助金，并从2015年3月起补发应向原告支付的养老补助金；2.依法撤销被告盐城市政府[2019]盐政行复第49号行政复议决定。 原告仇淑芳向本院提交了以下证据、依据: 证据1、江苏省人民政府苏政地[2015]1038号建设用地的批复； 证据2、盐城市人民政府征收土地方案公告，盐城市国土局征地补偿安置方案公告； 证据3、潘黄街道办、杨坝居委会的公告。 证据1-3，拟证明2015年江苏省政府的涉案征地批复涉及到原告仇淑芳所在的杨坝村一组，但原告仇淑芳并没有享受到社会保障待遇。 提交相关法律依据：《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（省政府第93号令）第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条。 被告盐都区政府答辩称，1.原告已享受征地补偿安置费，不能重复享受被征地农民基本生活保障待遇，其要求支付养老补助金的诉请无事实和法律依据。2.原告自愿放弃参保，故不能因其所在村2015年征地105亩及2017年征地110亩而享受养老补助金。3.答辩人收到原告要求支付养老补助金的申请后，按程序转潘黄街道办事处核查处理，该办事处在2019年6月15日将核查结果，即原告不能享受领取养老补助金待遇的内容向其女儿进行了告知。4.市政府的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。综上所述，要求被告支付养老补助金的诉请无事实和法律依据。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告盐都区政府向本院提交了以下证据、依据: 证据1、户籍档案信息4张。拟证明仇淑芳的亲属关系。 证据2、原盐都县潘黄乡（镇）杨坝村壹组集体土地分户情况登记表。拟证明王文友户（含仇淑芳）在1998年土地二轮承包时的农业人口及承包地面积。 证据3、苏国土资地函[2008]0193号批准城镇建设用地的通知及盐城市国土资源局盐都分局潘黄国土所《证明》。拟证明王文友户（含仇淑芳）4.9亩承包地在2008年前已全部被征用。 证据4、2005年、2010年原杨坝村委会与原杨坝村一组签订的《协议书》两份及各农户领取征地补偿款的记录两份、杨坝居委会《情况说明》。拟证明王文友户（含仇淑芳）4.94亩承包地被征用后，已领取了全部补偿款，领款人分别为王文友、王连生、包耐政、宋军。 证据5、杨坝居委会《杨坝居委会关于小马沟公园征地参加社保问题征求意见书》《杨坝原一组征地资金发放打卡明细》《证明》《关于原一组部分剩余土地征用参保情况说明》。拟证明2015年第8批次征地中征用大庆路南桃源居西侧原一组耕地4.8亩，应安置12人参加社保。杨坝居委会原一组绝大多数村民（含仇淑芳）同意按年龄由高到低的顺序排列享受，但前提是被纳入社会保障体系的村民应当交纳25000元给其余未被纳入社会保障体系的村民平均分配，逾期未交款的视作自动放弃。仇淑芳自愿放弃参保，并领取了平均分配给她的2800元（其子女户共15人共领取42000元）。 证据6、潘黄街道办事处《文件阅办卡》及该办事处的证明各1份。拟证明盐都区政府收到仇淑芳请求解决养老补助金的请求后，立即转交潘黄街道办事处调查处理，潘黄办事处向仇淑芳的女儿进行了答复。 提交的法律依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（省政府第93号令）第五条第二款。 被告市政府答辩称，答辩人作出的〔2019〕盐政行复第49号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，行政复议程序合法，驳回原告的行政复议申请正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府向本院提交了以下证据、依据: 证据1、原告提交的行政复议申请书、邮寄单及查询情况。拟证明原告申请行政复议请求、理由及邮寄时间； 证据2、行政复议申请受理通知书、邮寄单及查询情况。拟证明答辩人依法受理原告的行政复议申请，并以法定方式告知原告； 证据3、行政复议答复通知书、邮寄单及查询情况。拟证明答辩人依法要求盐都区人民政府提出答复并提交证据材料； 证据4、行政复议答复书。拟证明盐都区政府收到答复通知后依法提出书面答复意见； 证据5、行政复议听证通知书、邮寄单及查询情况。拟证明答辩人依法举行听证，并以法定方式告知原告、盐都区政府； 证据6、延长审查期限通知书、邮寄单及查询情况。拟证明答辩人依法延长行政复议期限，并以法定方式告知原告、盐都区政府； 证据7、行政复议决定书、邮寄单及查询情况。拟证明答辩人在法定期限内依法作出行政复议决定，并以法定方式送达原告、盐都区政府； 提交的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项，《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（以下简称省政府26号令）第四条、第十九条第一款；《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（以下简称省政府93号令）第五条第二款、第六条第一款；《盐城市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法》盐政发[2006]27号第十一条第二款第一项；《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条。 经庭审质证,原告仇淑芳对被告盐都区政府提交的证据质证意见是：证据1，三性无异议。证据2，真实性、合法性无异议，关联性有异议，土地登记并不全面，包括自留地等部分地块并没有显示在登记表上。证据3，真实性、合法性无异议，关联性有异议，原告是针对的2016、2017年的土地征用，原告方未享受社会保障，与被告方举证的2008年征地批复无关。其中的国土所的证明内容不真实，其他的真实性、合法性均无异议。2008年征地之后，原告尚有未被征用的土地，2002年、2008年征地之后，村组都对土地进行了重新分配。因此2016、2017年的征地都含有原告的土地。对于征地补偿款，村组实行的是平均分配的形式，无论谁有无土地被征收，都可以获得相应的补偿款，这也是土地重新分配的缘由。证据4，真实性无异议，关联性有异议，这和原告主张的2016、2017年的社会保障待遇没有关联。对2019年11月份杨坝居委会情况说明，所有征地补偿款已经全部发放内容的真实性有异议，2016、2017年的征地补偿款并没有发放，每次征地后土地都进行重新分配，且该份情况说明形成的时间是在盐城市政府行政复议时间之后，因此被告市政府作出行政复议决定之前并没有此项依据。证据5，真实性有异议，该征求意见书并非原件且不是原告本人签字和捺手印。对打卡明细表的真实性、合法性无异议，关联性有异议，并不能证明杨坝村已经支付土地补偿款以及原告是否已经领取了该款。根据规定，土地补偿款对于老年人并不直接发放，而是由政府统筹管理。对原一组部分剩余土地征用参保情况说明，真实性、合法性有异议，关联性无异议，原告没有参加，不能通过村民自治的形式剥夺原告享受社会保障待遇的权利。证据6，真实性无异议，合法性有异议。原告认为收取村民25000元没有法律依据，与原告主张的社会保障待遇无关联，村民自治组织无权剥夺符合法律规定享受基本保障待遇的村民权利。 原告仇淑芳对被告市政府提交的证据质证意见是：证据1-6，三性均无异议，对证据7复议决定书合法性有异议，真实性、关联性无异议，复议决定书法律适用是错误的。 被告盐都区政府对原告仇淑芳提交的证据的质证意见如下，证据1、2，真实性、合法性无异议。证据3，对该份证据内容真实性、合法性无异议，但与本案无关联性，不能证明原告的证明目的，不能证明原告应该享受社会保障待遇。证据1-3的关联性均有异议，该组证据不能证明原告的证明目的。原告不能享受社会保障待遇的原因是其自愿放弃社会保障待遇，选择领取土地补偿款的方式。 被告市政府对原告仇淑芳提交的证据的质证意见同被告盐都区政府。 被告盐都区政府对被告市政府提交的证据三性及证明目的均予以认可，被告市政府对被告盐都区政府提交的证据三性及证明目的均予以认可。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告仇淑芳提交的证据1-3，被告盐都区政府提交的证据1-6，被告市政府提交的证据1-7，符合案件客观实际，具有真实性，形式合法，与本案审理具有关联性，本院予以确认。需要指出的是，被告盐都区政府提交的证据4中的杨坝居委会《情况说明》及证据5中的杨坝居委会《证明》，时间虽为2019年11月19日，形成于涉案行政复议决定之后，但与本案查明的客观事实相符，本院予以确认。 经审理查明，2019年6月2日，原告仇淑芳向被告盐都区政府邮寄《申请书》，要求盐都区政府依法按月向其支付养老补助金，并从2015年3月起补发应向其支付的养老补助金。经庭审释明，原告仇淑芳更正补发时间为江苏省政府2015年度第8批次征地批复印发的时间2016年1月。被告盐都区政府于2019年6月4日签收，6月13日将该申请转交潘黄街道办事处调查处理。后潘黄办事处向仇淑芳的女儿进行了答复，认为仇淑芳不符合享受被征地农民社会保障待遇的条件，无法向其支付养老补助金。原告仇淑芳不服，于2019年8月9日向被告市政府申请行政复议，要求责令盐都区政府按月向原告支付养老补助金，并从2015年3月起补发养老补助金。市政府受理该行政复议申请后，于2019年10月14日作出涉案复议决定，认为原告要求支付养老补助金的行政复议请求无事实和法律依据，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服该复议决定，遂诉至本院。 本院另查明，杨坝居委会现一组由原一组、二组、三组、四组合并。王文友户（王文友为原告仇淑芳丈夫，已故）为盐都区潘黄街道杨坝村原一组村民，在1998年二轮承包时，承包地共有4.94亩。该户户籍档案显示，王文友妻仇淑芳，王文友儿子王连生，长女王秀平（丈夫包耐政），次女王秀兰（丈夫宋军），三女王秀美。 再查明，江苏省国土资源厅于2002年作出《关于批准盐都县2002年度第1批次城镇建设用地的通知》（苏国土资地函[2002]156号）、《关于批准盐都县2002年度第5批次城镇建设用地的通知》（苏国土资地函[2002]309号），于2008年作出《关于批准盐城市盐都区2008年度第5批次城镇建设用地的通知》（苏国土资地函[2008]0193号），批准杨坝村部分集体土地征收为国有，杨坝村原一组的土地在上述范围内。盐城市盐都区潘黄街道杨坝社区居民委员会（以下简称杨坝居委会）作为甲方与杨坝村原一组作为乙方于2005年元月21日、2010年6月20日分别签订协议书，将征收土地补偿款分配给了杨坝村原一组。原告仇淑芳户的土地在上述三个征地批复中，该户4.94亩土地承包地已全部被征用，杨坝村原一组也已将征地补偿款全部发放给该户，领取人分别为仇淑芳的丈夫王文友、儿子王连生、女婿包耐政、女婿宋军。 还查明，2015年12月31日，江苏省人民政府作出苏政地[2015]1038号《关于盐城市2015年度第8批次村镇建设用地的批复》，对杨坝居委会的部分集体土地征收为国有，杨坝村原一组的4.8亩土地在上述范围内。2017年1月12日，江苏省人民政府作出《关于盐城市盐都区2016年度第3批次村镇建设用地的批复》，同意将杨坝居委会一组的121.08亩集体土地征收为国有，未涉及杨坝村原一组土地。根据省政府93号令，上述征地可以将12人纳入城乡社会保障体系。经该居委会集体民主协商确定纳入社会保障体系12人的具体办法是，全体一组村民按年龄由高到低的顺序自愿选择参加，但前提是须在9月25日前缴纳25000元给其余未享受社会保障待遇的村民平均分配，逾期不交者作自动放弃处理。同日，杨坝居委会作出《关于小马沟公园征地参加社保问题征求意见书》，载明“剩余土地名额量化给55周岁以上人员进行自愿参保。凡自愿参保人员需缴纳25000元保险金额，其缴纳的保险金额为全居居民集体收入。凡符合条件人员在9月25日前缴纳保险金，逾期不交者作自动放弃，责任自负”。该征求书经杨坝村原一组村民签字或捺印确认。原告仇淑芳排在最前的12名以内，但其逾期未缴纳25000元，视为自动放弃参保。2018年10月20日，杨坝居委会根据征求意见及自愿缴纳25000元的人员情况，确定并公示了被征地农民参加社会保障人员的名单。原告仇淑芳未参加社会保障体系，领取了平均分配的2800元（其子女户共15人，合计领取42000元）。 本院认为，《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（以下简称省政府第26号令）第四条规定，征地补偿和被征地农民基本生活保障由市、县人民政府统一负责……《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（以下简称省政府第93号令）第六条第一款规定，县级以上地方人民政府统一负责本行政区域内的征地补偿和被征地农民社会保障工作。本案中，被告盐都区政府作为县级人民政府，具有负责本行政区域内土地征地补偿和被征地农民社会保障工作的法定职权。 省政府93号令自2013年12月1日起实施，在该办法实施之前，对于被征地农民补偿安置适用自2005年9月1日起施行的省政府26号令。本案中，原告仇淑芳所在的杨坝村原一组土地在2002年、2008年三个征地批复中被征用，应当适用省政府26号令。该办法第十九条第一款规定，第二、三、四年龄段人员，可以选择是否参加基本生活保障。各级人民政府应当采取积极措施，鼓励和支持被征地农民参加基本生活保障。根据该条规定，参加基本生活保障是由被征地农民自愿选择是否参加，不参加的，可以选择直接领取土地补偿费用。该办法第二十条规定，有条件的地区，可以按照自愿原则，将被征地农民的基本生活保障纳入城镇社会保障体系。具体办法由各市人民政府制定。《盐城市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法》盐政发[2006]27号第十一条第二款第一项规定：“下列人员不享受被征地农民基本生活保障待遇：（一）历次征收土地已经被安置的人员（包括征地带劳、领取安置补助费或撤组转户人员等）”。本案中，原告仇淑芳户所有的4.94亩承包地已经在2008年之前全部被征用，其自愿选择领取土地补偿费，2005年1月18日潘黄镇杨坝一组征地补偿费明细表，杨坝原一组征地江苏瑞景置业、杨坝村、大庆路、奋进路等款项明细表及2019年11月19日杨坝居委会出具的《情况说明》，盐城市国土资源局盐都分局潘黄国土所出具《证明》，能够证实原告仇淑芳户已领取了全部土地补偿费，依法不应重复享受被征地农民基本生活保障待遇。 关于本案2015年及2017年征地批复涉及的土地征用行为，应当适用省政府93号令。该办法第五条第二款规定，被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织商定后提出，经乡（镇）人民政府审核，并在被征地农村集体经济组织所在地公示后，报市、县（市）人民政府确定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。根据上述规定，征收农用地确定被征地农民安置人员名单，属于征地补偿费用的使用、分配及涉及村民利益的事项，可以经村民会议讨论决定。原告仇淑芳诉称被征地农民的社会保障待遇不属于村民自治范畴，该理由不能成立，本院不予采信。本案中，杨坝居委会经征求原告仇淑芳意见，其逾期未缴纳25000元，视为自动放弃参保，选择领取未参保村民平均分配的补偿款，不应再享受被征地农民的社会保障待遇，符合上述法律法规的规定。综上，原告仇淑芳在2008年前的三次征地中，自愿选择领取土地补偿款，且已实际领取全部土地补偿款，故不应再重复享受被征地农民社会保障待遇；在2015年、2017年的土地征收中，原告仇淑芳自愿放弃参保，且已领取了未参保村民平均分配的补偿费，现其仍要求享受被征地农民社会保障待遇，无事实和法律依据，本院不予支持。被告盐都区政府认为其不符合享受被征地农民社会保障待遇的条件，无法向其支付养老补助金，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”，本案被告市政府具有因原告仇淑芳对被告盐都区政府不履行法定职责的行为不服进行复议的职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日……被告市政府受理原告仇淑芳的行政复议申请后，依法受理复议申请，要求被告盐都区政府提交答复意见、相关证据、依据和其他有关材料，对行政复议申请进行审查。因案情复杂，经市政府负责人批准进行了延长。被告市政府在法定期限内作出案涉行政复议决定并送达，其行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，被告盐都区人民政府依法履行了相应法定职责，被告盐城市人民政府行政复议认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告仇淑芳要求享受被征地农民社会保障待遇、要求支付养老补助金的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回仇淑芳的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告仇淑芳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  刘 红 审 判 员  周晓文 审 判 员  吕 红 二〇二〇年七月一日 法官助理  梁 悦 书 记 员  陈 新 附法律条文 １.《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（第26号令） 第四条征地补偿和被征地农民基本生活保障由市、县人民政府统一负责。土地行政主管部门具体负责征地补偿和征地补偿安置费用的解缴；劳动和社会保障部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的发放管理，具体工作由各级劳动和社会保障部门的农保机关办理；财政部门具体负责被征地农民基本生活保障进行的管理。 第十九条第二、三、四年龄段人员，可以选择是否参加基本生活保障。各级人民政府应当采取积极措施，鼓励和支持被征地农民参加基本生活保障。 实行基本生活保障的被征地农民根据不同地区、不同年龄段，实行不同的保障标准： （一）第二年龄段人员，从实行基本生活保障的当月起，按月领取生活补助费，期限2年，到达养老年龄时，按月领取养老金。 （二）第三年龄段人员，从实行基本生活保障的当月起，至到达养老年龄时止，按月领取生活补助费；到达养老年龄时，按月领取养老金。 （三）第四年龄段人员，从实行基本生活保障的当月起，按月领取养老金。 各市、县被征地农民的基本生活保障标准不得低于本办法规定的最低标准。 第二十条有条件的地区，可以按照自愿原则，将被征地农民的基本生活保障纳入城镇社会保障体系。具体办法由各市人民政府制定。 2.《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（省政府第93号令） 第五条被征地农民应当从征地前在拥有该土地的农村集体经济组织内享有土地承包经营权、承担农业义务的成员中产生，原土地承包经营权人享有优先权。具体办法由市、县（市）人民政府制定。 被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织商定后提出，经乡（镇）人民政府审核，并在被征地农村集体经济组织所在地公示后，报市、县（市）人民政府确定。 第六条县级以上地方人民政府统一负责本行政区域内的征地补偿和被征地农民社会保障工作。 市、县（市）有关部门按照各自职责，共同做好相关工作。 乡（镇）人民政府应当配合做好征地补偿和被征地农民社会保障的相关工作。 3.《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 4.《中华人民共和国行政复议法》 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 5.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。