吉林省集安市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0582行初20号 原告：徐志彦，男，1957年2月12日生，汉族，集安市人，无职业，住址吉林省集安市。 委托诉讼代理人：孙世荣，男，1977年8月17日生，汉族，集安市人，住址集安市。 委托权限：特别授权。代为参加承认、放弃、变更诉讼请求、代为质证、和解、代收法律文书。 被告：集安市自然资源局。 法定代表人：宋建林，局长。 行政机关负责人：邹毅，男，系集安市自然资源局副局长。 委托诉讼代理人：张光勋，男，系吉林祥程律师事务所律师。 委托权限：特别授权。代为承认、放弃、变更、和解、收取法律文书。 原告徐志彦与被告集安市自然资源局撤销行政行为纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告徐志彦及其委托诉讼代理人孙世荣、被告集安市自然资源局行政机关负责人邹毅及委托诉讼代理人张光勋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2020年6月29日作出集自然资责交决字[2017]第008号《责令交出土地通知书》，责令被征收人（本案原告）徐志彦在接到本决定书之日起十日内交出被征收的405.3平方米土地。 原告徐志彦诉称：原告系集安市通胜街通北委一组居民。被告在没有拿到国务院相关集体土地变为国有土地的批复前乱用职权，收购集安市通沟村的集体土地，对村民以欺骗手段发布违法条款，多次下通告。现原告诉至法院，要求撤销被告作出的集自然资责交决字〔2017〕第008号《责令交出土地通知书》。 原告徐志彦向本院提交的证据：1.特种行业许可证；2.个体工商户营业执照。 被告集安市自然资源局辩称：依据国务院文件国发[2015]37号《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》、吉林省人民政府吉政发[2015]56号《吉林省人民政府关于城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的实施意见》，集安市人民政府于2016年2月29日下发中共集安市委办公室文件集办发[2016]4号《集安市棚户区改造实施方案》。2016年4月8日，集安市人民政府就集安市通胜街道通沟村A段地块列为2016年棚户区改造杜快下发《拟征收土地通知书》。2016年4月21日，被告（原集安市国土资源局）下发国土听告字（2016）6号《听证告知书》。2016年6月24日，集安市人民政府向吉林省国土资源厅发出集安市人民政府集政涵[2016]4号《集安市人民政府关于申请批准2016年第3批次建设用地的涵》及《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》。2016年6月20日，吉林省国土资源厅下发吉国土资耕涵[2016]125号《吉林省国土资源厅关于集安市人民政府2016年第3批次农用地转用和土地征收的批复》。2016年12月13日，集安市人民政法下发《征收土地方案公告》，同年12月20日，集安市国土资源局（本案被告）下发《征收土地补偿安置方案公告》，同时对2016年度棚户区改造地块评估机构进行抽签，评估机构对对征收地段的房屋等补偿项目作出评估。2019年7月29日，被告重新委托评估机构对原告的财产进行了评估。2020年4月23日，被告因发现错误，自行发出了关于撤销《领取补偿款通知书》、《责令交出土地告知书》、《责令交出土地通知书》。2020年6月19日、6月29日，被告分别作出集国土资责交告字[2017]第008号《责令交出土地告知书》、集自然资责交决字[2017]第008号《责令交出土地通知书》。被告作出的集自然资责交决字[2017]第008号《责令交出土地通知书》事实清楚，程序合法，无行政违法行为，应予以维持。 被告集安市自然资源局向本院提交的证据：1.国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见；2.吉林省人民政府关于加快城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的实施意见；3.集安市人民政府办公室关于印发《集安市棚户区改造实施方案》的通知；4.拟征收土地通知书及现场照片；5.集安市人民政府关于申请批准2016年第3批次建设用地的函；6.建设用地项目呈报材料；7.关于集安市人民政府2016年第3批次建设用地土地补偿及安置意见；8.建设项目用地土地权属证明；9.听证告知书及送达回证；10.中心城区土地利用总体规划图（局部）；11.吉林省国土资源厅关于集安市人民政府2016年第3批次农用地转用和土地征收的批复；12.集安市人民政府征收土地方案公告及照片；13.集安市国土资源局征收土地补偿安置方案公告及照片；14.中国建设银行单位客户专用回单；15.集安市2016年度棚户区改造地块抽签选定评估机构办法；16.通沟-A地块棚户区改造项目评估机构选定结果公告及照片；17.公证书；18.资产评估业务约定书；19.关于撤销《领取补偿款通知书》的决定及送达回证；20.关于撤销《责令交出土地告知书》的决定及送达回证；21.关于撤销《责令交出土地决定书》的决定及送达回证；22.关于撤销《行政催告通知书》的决定及送达回证；23.徐志彦（王君华）资产评估报告及送达回证；24.领取补偿款通知书、送达回证；25.未领款证明；26.责令交出土地告知书及送达回证；27责令交出土地决定书及送达回证。 在庭审过程中，原、被告双方对证据进行了质证。被告对原告提交的证据提出异议，认为在被告作出行政行为时候，原告并没有向被告出示以上证据。本院认为，原告提交的证据不能证明被告的行政行为违法，故本院不予采信。原告认为被告提交的证据中，评估价值过低，但没有提交足够的反驳证据，且原告在财产评估核查表中已签字认可，同时没有证据证明原告向被告出示过其特种行业许可、个体工商营业执照的证据，其故对被告提出的观点，本院无法支持。综上，被告提交的证据，相互之间形成了完整的证据链，充分证明了被告行政行为的合法性，本院予以采信。 经审理查明，依据国务院文件国发[2015]37号《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》、吉林省人民政府吉政发[2015]56号《吉林省人民政府关于城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的实施意见》，集安市人民政府于2016年2月29日下发中共集安市委办公室文件集办发[2016]4号《集安市棚户区改造实施方案》。2016年4月8日，集安市人民政府就集安市通胜街道通沟村A段地块列为2016年棚户区改造杜快下发《拟征收土地通知书》。2016年4月21日，被告（原集安市国土资源局）下发国土听告字（2016）6号《听证告知书》。2016年6月24日，集安市人民政府向吉林省国土资源厅发出集安市人民政府集政涵[2016]4号《集安市人民政府关于申请批准2016年第3批次建设用地的涵》及《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》。2016年6月20日，吉林省国土资源厅下发吉国土资耕涵[2016]125号《吉林省国土资源厅关于集安市人民政府2016年第3批次农用地转用和土地征收的批复》。2016年12月13日，集安市人民政法下发《征收土地方案公告》，同年12月20日，集安市国土资源局（本案被告）下发《征收土地补偿安置方案公告》，同时对2016年度棚户区改造地块评估机构进行抽签，评估机构对对征收地段的房屋等补偿项目作出评估。2019年7月29日，被告重新委托评估机构对原告的财产进行了评估。2020年4月23日，被告因发现错误，自行发出了关于撤销《领取补偿款通知书》、《责令交出土地告知书》、《责令交出土地通知书》。2020年6月19日、6月29日，被告分别作出集国土资责交告字[2017]第008号《责令交出土地告知书》、集自然资责交决字[2017]第008号《责令交出土地通知书》。现原告诉讼来院，要求撤销被告作出的集自然资责交决字〔2017〕第008号《责令交出土地通知书》。 本院认为，被告作出的集自然资责交决字[2017]第008号《责令交出土地通知书》，事实清楚，程序合法。被告虽提出被告作出的集自然资责交决字[2017]第008号《责令交出土地通知书》违法，但没有提交足够的证据加以证明。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”，《最高人民法院关于民事诉讼证据的如干规定》第一条规定“原告向人民法院起诉或者被告提出反诉，应当提供符合起诉条件的相应的证据”，被告对其诉讼主张不能提交相关的证据加以证明，本院无法支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、之规定，判决如下： 驳回原告徐志彦的诉讼请求。 案件受理费50.00元由原告徐志彦负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。 审 判 长  金政男 人民陪审员  刘金伟 人民陪审员  王玉香 二〇二〇年七月三十一日 书 记 员  郝 旭