浙江省象山县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0225行初20号 原告章丽，女，汉族，1965年9月20日出生，住浙江省象山县。 委托代理人张波（特别授权代理），象山县民信法律服务所法律工作者。 被告象山县公安局，住所地浙江省象山县丹东街道靖南大街409号。 法定代表人范建富，男，局长。 出庭应诉负责人林宜栈，象山县公安局党委委员。 委托代理人蒋华东（特别授权代理）。 委托代理人王元（特别授权代理）。 第三人陈赛燕，女，汉族，1979年11月28日出生，住浙江省象山县。 原告章丽诉被告象山县公安局治安管理行政处罚一案，本院于2020年6月2日立案受理，2020年6月5日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。因本案的处理与陈赛燕有法律上的利害关系，本院于2020年6月22日追加其为第三人并通知参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月7日公开开庭审理了本案。原告章丽的委托代理人张波，被告象山县公安局的出庭应诉负责人林宜栈及委托代理人蒋华东、王元到庭参加诉讼，第三人陈赛燕经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告章丽起诉称，2019年9月23日下午，原告在象山县××镇××村宅基地砌围墙时，第三人陈赛燕无理要求原告向其支付一定数额的金钱，遭原告拒绝，第三人心生不满，先言语攻击、侮辱原告，后对原告进行殴打，导致原告受伤。象山县公安局定山派出所接到原告报案后，对此案进行了处理，最后决定给予陈赛燕罚款五百元的行政处罚。原告认为，违法行为人陈赛燕身为党员干部，公然向原告提出无理要求，遭拒后恼羞成怒，光天化日之下对原告大打出手，违法违纪，性质恶劣，严重败坏党员形象，情节显然严重。但被告仅给予违法人陈赛燕罚款五百元的行政处罚，明显避重就轻。被告应根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百以下罚款”之规定对违法行为人陈赛燕进行处罚。故请求：一、撤销被告作出的象公（定）行罚决字［2020］00356号行政处罚决定书，重新作出对违法行为人的行政处罚；二、本案案件受理费由被告承担。 原告于起诉时向本院提交了象公（定）行罚决字[2020]00356号象山县公安局行政处罚决定书，拟证明被告的行政处罚决定量罚不当。 被告象山县公安局答辩称，一、被告对第三人陈赛燕的行政处罚决定事实清楚、证据确凿。2019年9月23日下午，在象山县××镇××村，陈赛燕因围墙、土地纠纷与章丽发生口角，后陈赛燕殴打了章丽。陈赛燕的行为已构成殴打他人。以上事实有陈赛燕、章丽的陈述，证人刘某、顾某、潘某的证言，照片，病例资料，浙江省象山县公安司法鉴定中心鉴定文书等证据证实。二、被告对陈赛燕的行政处罚决定适用法律准确、量罚适当。章丽因本次殴打经浙江省象山县公安司法鉴定中心鉴定未达到轻微伤标准。被告在认定事实清楚、证据确凿的基础上，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予陈赛燕罚款五百元的处罚是正确的、适当的。三、陈赛燕殴打他人一案处罚程序合法。2019年9月25日上午，章丽来被告定山派出所报案称其被陈赛燕殴打。定山派出所接到章丽报案后以行政案件受理，并于9月26日传唤涉嫌殴打他人的陈赛燕至定山派出所接受询问调查。经调查取证后，在作出处罚决定前，向陈赛燕履行告知手续，将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知陈赛燕，陈赛燕未提出陈述和申辩。2020年3月23日，经局领导批准对陈赛燕作出行政处罚决定后，将处罚决定书直接送达陈赛燕。陈赛燕于当日缴纳罚款五百元。被告于同日将处罚决定书复印件直接送达被侵害人章丽。本案程序符合有关法律的规定。综上所述，被告对第三人陈赛燕的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确、量罚适当，为维护公安机关执法行为的稳定性、权威性，请求判决驳回原告的诉讼请求。 被告象山县公安局在举证期限内向本院提交了如下证据材料：1.受案登记表和受案回执复印件各1份，拟证明2019年9月25日，原告章丽向被告定山派出所报案，被告当日受案，并向原告章丽告知的事实；2.行政处罚告知笔录复印件1份，拟证明被告在对陈赛燕作出行政处罚决定前，履行了告知手续；2.象公（定）行罚决字［2020］00356号行政处罚决定书复印件1份，拟证明被告于2020年3月23日对陈赛燕作出行政处罚决定并送达的情况；4.浙江省罚没财物专用票据（票据号码：×××02）复印件1份，拟证明陈赛燕缴纳五百元罚款的事实；5.象公（定）送字第［2020］00003号送达回执复印件1份，拟证明被告于2020年3月23日向章丽送达行政处罚决定书；6.象公（定）行传字〔2019〕10258号传唤证复印件1份，拟证明定山派出所于2019年9月26日将陈赛燕传唤至定山派出所接受调查询问；7.陈赛燕、章丽、刘明财、顾梅娟、潘如云的询问笔录复印件各1份，拟证明本案当事人和相关证人对于本案现场情况的陈述；8.鉴定委托书复印件1份，拟证明被告于2019年11月18日委托象山县公安司法鉴定中心对章丽进行人体损伤程度鉴定；9.象公鉴（伤）字〔2020〕12号鉴定书及鉴定意见通知书复印件各1份，拟证明原告章丽伤势经鉴定未达到轻微伤标准，被告将鉴定意见通知章丽和陈赛燕；10.章丽和陈赛燕的照片复印件各1份，拟证明章丽于2019年9月25日报案时和陈赛燕于2019年9月26日到案时体表照片；11.原告章丽病例18页复印件1份，拟证明章丽向被告提供的病例情况；12.情况说明复印件1份，拟证明定山派出所关于本案的情况说明；13.呈请延长办案期限报告书复印件1份，拟证明被告于2019年10月25日对本案延长办案期限30日；14.章丽、陈赛燕、刘明财、顾梅娟、潘如云身份信息复印件各1份，拟证明上述人员的身份。 被告象山县公安局还向本院提交了如下法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条、第四十三条、第七十七条、第八十二条、第九十四条、第九十七条、第九十九条。 第三人陈赛燕未到庭应诉，亦未向本院提交证据和意见。 经庭审举证质证，本院对原、被告提交的证据认定如下： 对原告提交的证据，被告经质证无异议。本院予以确认。 对被告提交的证据，原告经质证对证据1-6的真实性无异议，对处罚的相关程序没有异议，对处罚结果不服。对证据7有异议，对陈赛燕和刘明财的陈述内容与客观事实不符。对证据8、9的合法性有异议，被告委托浙江省象山县公安司法鉴定中心鉴定的时间与鉴定中心鉴定受理时间间隔过长。对证据10-14无异议。本院经审查认为，证据7中陈赛燕和刘明财的笔录系被告在办案过程中制作，形式完备，本院予以认可；对证据8、9，人体损伤鉴定需要受害人的伤势恢复之后再鉴定，故委托时间与鉴定时间相隔较长，本院予以认可。故本院对被告提交的证据予以确认。 根据上述对证据的认证，结合原被告在庭审中的陈述，本院确认的案件事实如下： 2019年9月23日，原告章丽与第三人陈赛燕因建造围墙发生纠纷。第三人陈赛燕对原告章丽进行了殴打。同年9月25日，原告章丽向象山县公安局定山派出所报案。同日，被告立案受理。2019年10月25日，因原告章丽尚未做伤势鉴定，被告经批准延长办案期限30日。2019年11月18日，象山县公安局定山派出所对原告章丽的人体损伤程度委托司法鉴定。2020年3月20日，浙江省象山县公安司法鉴定中心作出象公鉴（伤）字〔2020〕12号《法医学人体损伤程度鉴定书》，认定章丽的损伤程度为未达到轻微伤标准。2020年3月23日，被告象山县公安局作出象公（定）行罚决字[2020]00356号行政处罚决定书，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，以殴打他人为由对第三人陈赛燕作出罚款五百元的行政处罚，并将处罚决定书送达第三人陈赛燕和原告章丽。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”的规定，被告象山县公安局具有对其管辖行政区域内违反治安管理规定的行为进行行政处罚的法定职责。本案的争议焦点为被诉行政处罚决定的量罚是否适当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，殴打他人的，或故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的处五日以下拘留或者五百元以下罚款。经鉴定，原告因第三人的殴打行为所受伤势未达轻微伤标准。综合涉案治安案件双方的冲突起因、行为方式及后果等因素考量，被告将第三人陈赛燕的行为认定为情节较轻，据此作出罚款五百元的处罚决定，适用法律正确，量罚并无不当。原告诉称第三人殴打原告导致其肾挫伤，缺乏事实依据，且认为第三人系党员干部，不应适用情节较轻，缺乏法律依据。被告象山县公安局接警后经立案、调查、告知、审批后作出涉案行政处罚决定并送达第三人和原告，办案程序合法。综上，被告象山县公安局作出的涉案行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，量罚得当，程序合法。原告请求撤销涉案行政处罚决定书，事实和法律依据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告章丽的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告章丽负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 审 判 长  张永革 人民陪审员  邵平飞 人民陪审员  王美华 二〇二〇年七月二十四日 法官 助理  鲁 云 代书 记员  陈玲玲 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 ??8? ??7?