湖南省花垣县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘3124行初82号 原告石金书。 被告吉首市自然资源局，住所地吉首市乾州新区世纪大道27号，统一社会信用代码：11433101MB19821731. 法定代表人彭文国，该局局长。 第三人吉首市矮寨镇德夯村民委员会，住所地吉首市矮寨镇德夯村一组，统一社会信用代码：54433101ME1238767R。 法定代表人石选明，该村民委员会主任。 第三人吉首市矮寨镇德夯村一组，住所地同上。 负责人龙仕军，该村民小组组长。 原告石书金诉被告吉首市自然资源局林业行政登记一案，于2020年7月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内向被告及第三人吉首市矮寨镇德夯村民委员会、吉首市矮寨镇德夯村一组送达起诉状副本、权利义务告知等相关诉讼文书。本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告石金书诉称，其系吉首市矮寨镇德夯村一组村民，1981年，依法承包小地名为“椎牛地”的4.8亩林地，所在村民委员会在填写承包合同时遗漏这一地块，但吉首市人民政府1985年向原告颁发《山林承包权证》时将该地予以登记。2010年林权体制改革时，吉首市人民政府于2020年10月20日向原告颁发了吉林证字（2010）第××号《林权证》。数十年来，原告对该林地进行管理，没有任何个人及组织提出异议。2016年9月，登记在原告《林权证》小地名为“椎牛”的4.8亩林地被征收3.3亩，征收款为160380元。因第三人不给原告发放征收款，原告依法提起民事诉讼，吉首市人民法院于2017年5月20日作出（2016）湘3101民初2197号民事判决书，2017年10月19日湘西土家族苗族自治州中级人民法院作出（2017）湘31民终618号民事判决书，确认“椎牛”4.8亩林地为原告承包地，该地征收款归原告所有。吉首市矮寨镇德夯村一组不服，提起行政诉讼。2018年6月12日湘西土家族苗族自治州中级人民法院作出（2017）湘31行初113号行政判决书，以该林业登记行为违反法定程序为由，撤销登记。原告不服，上诉于湖南省高级人民法院，该院于2019年3月20日作出（2018）湘行终1347号行政判决书，驳回上诉，维持原判。原告仍不服，向最高人民法院申请再审，该院于2019年9月29日作出（2019）最高法行申7738号行政裁定书，驳回再审申请。2020年5月25日湘西土家族苗族自治州中级人民法院作出（2020）湘31民再1号民事判决书，撤销了原一、二审民事判决。原告林权登记被撤销后，于2020年4月3日向吉首市人民政府申请确权，但未被接受，致使原告无处维权，合法权益得不到保障。由于被告以吉首市人民政府名义颁发的林业登记行为违法，导致原告的林权证第一项被撤销，给原告造成重大经济损失和难以弥补的心理伤害。原告系退役老兵、二级残疾、夫妻均是文盲，又系建档立卡户，特诉至人民法院，请求：1.依法确认被告2010年10月20日以吉首市人民政府名义给原告颁发的吉林证字（2010）第××号《林权证》第一宗林地即小班号为195、小地名为“椎牛”的4.8亩林地的相关登记的行政行为违法；2.依法判决被告赔偿因以上登记的行政行为违法被撤销无法恢复所造成原告的损失，该损失包含但不限于该林地征收款160380元；3.依法判决被告将以上应当赔偿原告的林地征收款直接支付给第三人。 经审理查明，2010年10月20日，吉首市人民政府为原告石金书颁发了吉林证字（2010）第××号《林权证》，其中第一宗林地小地名为“椎牛”，林地所有权人为德夯村一组，林地使用权权利人、森林或林木所有权利人及使用权权利人为石金书，小班为195，面积4.8亩，林地使用期为70年。2016年9月，地名为“椎牛”林地被征收3.3亩，征收款为160380元，原告石金书与第三人吉首市矮寨镇德夯村一组因征收款的归属产生争议。石金书以吉首市矮寨镇德夯村民委员会、吉首市矮寨镇德夯村一组为被告向湖南省吉首市人民法院提起民事诉讼，该院于2017年5月20日作出（2016）湘3101民初2197号民事判决书，判决二被告给付石金书林木补偿款160380元。吉首市矮寨镇德夯村一组不服，向湘西土家族苗族自治州中级人民法院提起上诉，该院于2017年10月19日作出（2017）湘31民终618号民事判决书，驳回上诉，维持原判。 2017年10月24日，吉首市矮寨镇德夯村一组以吉首市人民政府为被告、石金书为第三人向湘西土家族苗族自治洲中级人民法院提起行政诉讼，该院于2018年6月12日作出（2017）湘31行初113号行政判决书，以被诉林业行政登记主要证据不足，违反法定程序为由，撤销吉首市人民政府于2010年10月20日给石金书颁发的吉林证字（2010）第××号《林权证》中的第一宗林地即小班号195、小地名为“椎牛”的4.8亩林地的相关登记内容。石金书不服，上诉于湖南省高级人民法院，该院于2019年3月20日作出（2018）湘行终1347号行政判决书，驳回上诉，维持原判。石金书仍不服，向中华人民共和国最高人民法院申请再审，该院于2019年9月29日作出（2019）最高法行申7738号行政裁定书，驳回石金书的再审申请。 另查明，2020年5月25日，湘西土家族苗族自治州中级人民法院作出（2020）湘31民再1号民事判决书，撤销该院（2017）湘31民终618号民事判决和吉首市人民法院（2016）湘3101民初2197号民事判决，驳回石金书的一审诉讼请求。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（九）项规定，诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的情形，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告石金书要求确认吉首市人民政府于2010年10月20日给其颁发的吉林证字（2010）第××号《林权证》中的第一宗林地即小班号195、小地名为“椎牛”的4.8亩林地的相关登记行为违法。经审查查明，湘西土家族苗族自治州中级人民法院于2018年6月12日作出（2017）湘31行初113号行政判决书，以被诉林业行政登记主要证据不足，违反法定程序为由，撤销吉首市人民政府于2010年10月20日给石金书颁发的吉林证字（2010）第××号《林权证》中的第一宗林地即小班号195、小地名为“椎牛”的4.8亩林地的相关登记内容。石金书不服，向湖南省高级人民法院提起上诉，该院于2019年3月20日作出（2018）湘行终1347号行政判决书，驳回上诉，维持原判。后石金书向中华人民共和国最高人民法院申请再审，该院于2019年9月29日作出（2019）最高法行申7738号行政裁定书，驳回石金书的再审申请。现原告不服该林业登记行为提起本案行政诉讼，不仅诉讼标的为生效判决羁束，而且起诉明显超过期限且无正当理由，应当裁定不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。 行政赔偿是指行政机关实施违法的行政行为，侵犯行政相对人合法权益,由国家依法予以赔偿的制度。《最高人民法院关于适用的解释》第九十五条规定，人民法院经审理认为被诉行政行为违法或者无效，可能给原告造成损失，经释明，原告请求一并解决行政赔偿争议的，人民法院可以就赔偿事项进行调解；调解不成的，应当一并判决。人民法院也可以告知其就赔偿事项另行提起诉讼。本案中，原告石书金要求确认案涉林业登记行为违法已受生效判决羁束，依法应予驳回，根据上述规定，其要求被告赔偿相关损失并将征地补偿款直接支付给第三人没有事实依据。再者，原告领取征地补偿款后，要求土地行政主管部门就同一被征收林地再次拨付征地补偿费亦没有法律依据。 综上，原告石金书的起诉不属人民法院行政案件受案范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（九）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告石金书的起诉。 案件受理费50元，退还原告石金书。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。 审判长  杨金志 审判员  吴 辉 审判员  田小军 二〇二〇年七月三十一日 法官助理龙瑜 书记员姚梦 附本裁定书所适用的法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。