甘肃省榆中县人民法院民 事 判 决 书（2020）甘0123民初1751号原告：杨某某，男，汉族，1982年5月10日出生，甘肃省榆中县人，住榆中县某某。委托诉讼代理人：揭益民，甘肃得舍律师事务所律师。原告：周某某，女，汉族，1984年6月12日出生，甘肃省通渭县人，住榆中县某某。委托诉讼代理人：揭益民，甘肃得舍律师事务所律师。被告：榆中县某某局，住所地榆中县某某。法定代表人：尤某某，系该局局长。委托诉讼代理人：刘鑫，甘肃恒亚律师事务所律师。被告：兰州市某某设计院，住所地兰州市城关区。法定代表人：魏某某，系该设计院院长。委托诉讼代理人：张某某，系该设计院院长助理兼副总工程师。委托诉讼代理人：黄伟，甘肃金城律师事务所律师。被告：榆中县某某人民政府，住所地榆中县。负责人：金某某，系该人民政府镇长。委托诉讼代理人：侯某某，系该人民政府农业农村综合服务中心主任。委托诉讼代理人：史少峰，甘肃光明律师事务所律师。原告杨某某、周某某与被告榆中县某某局、兰州市某某设计院、榆中县某某人民政府生命权、健康权、身体权纠纷一案，本院于2020年5月21日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杨某某及原告杨某某、周某某的委托诉讼代理人揭益民，被告榆中县某某局的委托诉讼代理人刘鑫，被告兰州市某某设计院的委托诉讼代理人黄伟、张某某，被告榆中县某某人民政府的委托诉讼代理人侯某某、史少峰均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杨某某、周某某向本院提出诉讼请求：1.判令被告赔偿二原告死亡赔偿金646468元（32323.4元／年×20年），丧葬费36852元，精神损害抚慰金200000元，误工费33710元，住宿费3025元，以上共计920055元；2.本案诉讼费用由被告承担。在诉讼过程中，原告将第一项诉讼请求变更为：判令被告赔偿二原告死亡赔偿金646468元、丧葬费38668元、误工费34736元、住宿费3025元、精神抚慰金200000元，共计922897元。事实及理由：2020年5月1日上午11点多，原告之子杨某（2014年出生）与同村的另一个小孩子，两人一起来到村里的一处蓄水池边玩耍，因蓄水池周边的铁丝网已破损且无人值守，两个孩子钻进铁丝网，之后杨某落入蓄水池中，不幸溺水身亡。该蓄水池位于二社，距原告家约有500米，系榆中县2017年高效节水灌溉示范项目蓄水池，由被告负责建设。该项目工程尚未完工，长期无人值守管理，周边的铁丝网可以随意进入，以致原告痛失幼子。被告作为项目工程的建设单位，未尽到其应负的安全监管职责，根据相关法律法规，被告应承担全部损害赔偿责任。为维护原告合法权益，特提起诉讼，请人民法院查明事实，依法判决。被告榆中县某某局辩称，1.事故发生的蓄水池虽系答辩人牵头实施的工程，但工程尚未完工交付，所有权也不属于答辩人所有。案涉工程是榆中县某某人民政府申报实施的水利项目，按照申报文件规定，该工程建成后的所有权属于某某政府所有。同时在工程建设前该政府应当成立管护机制安排人员管护。该工程的设计、施工均由被答辩人兰州市某某设计院完成，由于工程资金问题等原因影响，目前该工程没有向产权单位移交，具体管护由施工单位负责。2.针对被答辩人的诉讼请求，请法庭依法审查确定。综上，请求法庭按照本案的事实，依法确定各方应当承担的责任。被告兰州市某某设计院辩称，被答辩人起诉的内容与事实不符，诉讼主体错误。1.2017年3月，答辩人作为设计施工单位中标《榆中县2017年度高效节水灌溉示范项目（一标段：EPC总承包）》，发包人为榆中县某某局成立的榆中高效节水灌溉示范项目工程建设项目部，合同标号：[2017]ZT合字04号。本项目共分为八个片区，分别为朱家湾片、分豁岔片、白虎山片、龚家湾、李家庄、浪街、天池峡和李家磨片。被答辩人所述朱家湾蓄水池即为该项目建设项目之一。工程于2017年6月先后开工建设，2017年11月30日全部完工。2019年9月22日，兰州市某某局组织对该项目进行了竣工验收，移交榆中县某某局管理，答辩人只是负责设计施工，竣工验收后，答辩人不再负责该项目的运行和管理。被答辩人起诉时将答辩人列为被告，是诉讼主体错误。2.被答辩人所诉“该项目工程尚未完工，长期无人值守管理，周边的铁丝网可以随意进入”与事实不符。如前所述，该项目已于2017年11月全部完工，并于2019年完成竣工验收。且在设计施工过程中，注重了安全防护措施的设计施工，共设置2道安全护栏，其中在水池管理范围边缘设安全围栏一道，为高速公路防护网，高1.8m，池顶内侧设安全防护栏一道，为砼仿木栏杆，高1.5m，并在水池周边醒目位置设置了“水深危险、禁止戏水”等警示牌。自从工程验收后，由于朱家湾片一直停止运行，为了保证水池及泵站安全，水池一直没有蓄水运行，处于空置状态，不存在安全隐患。3.被答辩人的儿子在朱家湾二社蓄水池溺水身亡，答辩人也感到非常痛心。但作为孩子的监护人，未尽到监护职责，任由孩子到防护措施完备且有明显警示“水深危险、禁止戏水”防护牌的蓄水池戏水，致使儿子溺亡，被答辩人应担负监护失责的主要责任。需要说明的是，工程完工唯有2017年5月进行过蓄水和运行，之后至2019年9月一直处于空池状态，降雨和沟道雨水是入不了池的，需要法院进一步查明何方将水蓄入池中的。综上所述，答辩人在项目建设过程中安全措施齐全，设计施工符合要求，且已通过竣工验收，交付建设单位管护，被答辩人将答辩人列为被告，于法无据，事实不清。请求人民法院查明事实，秉公处理，以维护答辩人的合法权益。被告榆中县某某人民政府辩称，1.榆中县某某人民政府没有管理责任，也没有和其他被告共同实施侵权责任。涉案蓄水池位于朱家湾，仅仅地理位置位于榆中县辖区，项目的发包人及资金使用方是榆中县某某局，也没有任何一家单位向我单位交付使用，故我方没有过错，不承担任何责任。2.原告陈述事发时间是上午11点多，事发地点距离家500米，所以监护人没有尽到监护责任。被侵权人是无民事行为能力人，监护人应当承担监护责任。3.原告主张的死亡赔偿金及丧葬费由法庭来裁判，精神抚慰金200000元无法律依据，误工费等费用需要有事实依据。本院经审理认定事实如下，2017年6月20日，兰州市某某局以兰水发［2017］191号文件批复了榆中县某某局《关于上报榆中县2017年高效节水灌溉示范项目实施方案审查批复的请示》（榆水发［2017］156号），同意榆中县2017年高效节水灌溉项目建设在兴隆山片、白虎山片、李家庄片、浪街片、天池峡片、李家磨片共6个片区实施。其中兴隆山片区的水源工程有朱家湾片和分豁岔片，朱家湾片工程从三电东干十一泵压力上水管道上分水，通过引水钢管引水至新建朱家湾调蓄水池，水池旁新建水泵站，通过压力钢管提水至高位调蓄水池，控制灌溉面积5000亩。被告榆中县某某局所属的榆中县高效节水灌溉示范项目工程建设项目部为实施榆中县2017高效节水灌溉项目，接受兰州市某某设计院对该项目ＥＰＣ总承包投标，并确定其为中标人，与之签订了合同编号为［2017］ＺＴ合字04号合同协议书。2019年9月7日，兰州市水利工程质量监督与安全管理站就兰州市某某设计院实施的该项目出具兰州市水利工程质量监督工作报告，对工程质量的结论意见为：榆中县2017高效节水灌溉示范项目施工质量基本达到了设计和规范要求，工程质量等级核备为“合格”。2020年5月1日上午11时许，原告杨某某、周某某之子杨某（2014年12月4日出生）在没有家长陪同的情况下，与同村另一个小孩在榆中县某某朱家湾蓄水池边玩耍，两个孩子钻入蓄水池周边破损的铁丝网，杨某不慎落入蓄水池溺水死亡。后原告杨某某、周某某与被告榆中县某某局、兰州市某某设计院、榆中县某某人民政府就此事故协商未果，原告遂诉至本院，要求三被告赔偿其各项经济损失共计920055元。另查明，上述事故给原告杨某某、周某某造成的经济损失有：死亡赔偿金646468元（32323.4元/年×20年）、丧葬费38668元（77336元/年÷2）、精神损害抚慰金20000元、丧葬误工费2309.9元（56208元/年÷365天×5天×3人），共计707445.9元。上述事实，有原、被告的陈述，兰州市某某局兰水发［2017］191号文件，榆中县2017年高效节水灌溉示范项目一标段：ＥＰＣ总承包合同文件，杨某某一家的户口簿，杨某的死亡证明（推断）书，事发地点照片等证据在案佐证，予以确认。本院认为，公民的生命权受法律保护。本案案发地点系榆中县2017年高效节水灌溉建设项目中的兴隆山片区的朱家湾片蓄水池。被告榆中县某某局负有组织水利设施、水域及其岸线的管理和保护，组织指导全县水库、塘坝、淤地坝等重要水利设施的安全监管职责，且榆中县某某局所属的榆中县高效节水灌溉示范项目工程建设项目部为该项目的发包方，榆中县某某局未及时履行对案涉蓄水池的管理、保护和安全监管职责，对杨某的死亡后果存在一定过错，应当承担相应的民事责任。被告兰州市某某设计院系榆中县2017年高效节水灌溉示范项目的承包方，其主张工程已移交榆中县某某局管理，但并未提供相关证据予以证实，根据合同约定，其对工程的质量、安全等负有监督和管理义务。根据其提交的兰州市水利工程质量监督报告反映出，对该项目工程的质量核定主要是“敷设的管道未出现渗漏、水池无沉陷、塌方等现象，闸阀井基础稳固、井壁完好无裂缝；在建设过程中未出现质量事故和质量缺陷”，该报告并未涉及安全护栏，兰州市某某设计院虽陈述其在案涉蓄水池周边设置了安全护栏和警示牌，但对后来出现破损的护栏未能及时进行修复，对因风吹日晒字迹不清的警示牌也未能及时更换，故其未尽到质量和安全的监管义务，对杨某的死亡后果存在一定过错，应当承担相应的民事责任。该项目工程虽在榆中县某某人民政府的辖区范围内，但建设方和施工方均不是榆中县某某人民政府，其也不是水利设施的主管部门，对案涉蓄水池的质量和安全并不负有直接监管的职责和义务，故其不应当承担民事责任。根据法律规定，父母对未成年子女负有抚养、教育和保护的义务。本案中杨某事发时未满6周岁，为无民事行为能力人，没有对危险的认知能力，原告杨某某、周某某作为杨某的监护人，在明知或应当知道村内有蓄水池，存在危险的情况下，任由杨某独自出门玩耍，未尽到监护责任，二原告对其子杨某的死亡亦存在过错，其二人应自行承担相应的民事责任。2019年9月2日，最高人民法院下发通知，授权各地高级人民法院根据各省具体情况在辖区内开展人身损害赔偿标准城乡统一试点工作，甘肃省高级人民法院研究决定在全省范围内所有类型的人身损害赔偿纠纷案件中全面试行统一城乡居民赔偿标准工作，故对本案原告要求的死亡赔偿金应按照上一年度城镇居民人均可支配收入标准计算。对于原告要求的丧葬费本院予以支持。对于原告要求的精神损害抚慰金，本院酌情予以支持。根据人身损害赔偿司法解释的规定，误工费是受害人因误工产生的实际收入，故原告主张的误工费依法应认定为丧葬误工费，因原告仅提供了中移铁通有限公司兰州分公司出具的杨某某个人收入证明，并没有提供其劳动合同及最近三年的工资明细与之相印证，故应当参照农业标准，按照3人5天予以计算。根据人身损害赔偿案件司法解释的规定，受害人本人及其陪护人员实际发生的住宿费，其合理部分应予赔偿，根据原告杨某某庭审时的陈述，其主张的住宿费是其兰州的同事来看其时所产生的宾馆住宿费，该费用并不是法律规定的应予赔偿的住宿费，且原告未提供相关票据予以证实，故本院不予支持。据此，为了保护公民的人身权益不受侵害，依照《中华人民共和国民法总则》第二十六条、第一百二十条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十二条、第十六条、第二十六条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条、第二十七条、第二十九条之规定，判决如下：一、被告榆中县某某局赔偿原告杨某某、周某某死亡赔偿金646468元、丧葬费38668元、精神损害抚慰金20000元、丧葬误工费2309.9元，共计707445.9元的35%，即247606.1元。二、被告兰州市某某设计院赔偿原告杨某某、周某某死亡赔偿金646468元、丧葬费38668元、精神损害抚慰金20000元、丧葬误工费2309.9元，共计707445.9元的35%，即247606.1元。三、以上一、二项内容于判决生效后十日内履行。四、驳回原告杨某某、周某某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取2550元（已按减半收取），原告杨某某、周某某负担1150元，被告榆中县某某局负担700元，被告兰州市某某设计院负担700元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审判员  刘娟娟二〇二〇年七月二十八日书记员  蒋玲娜