湖北省利川市人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂2802行初16号原告湖北省利川市贵华房地产开发有限公司，住所地：利川市谋道镇药材村一组（山水青城10号）。统一社会信用代码9142280205812388XQ。法定代表人：尹智亮，该公司执行董事兼总经理。委托代理人：朱荣茂，湖北震邦华广律师事务所律师，特别授权代理。委托代理人：冯茜茜，湖北震邦华广律师事务所实习律师，特别授权代理。被告利川市市场监督管理局。住所地：利川市腾龙大道2号。统一社会信用代码：11422802MB18541471。法定代表人张怀志，局长。出庭负责人张怀志。委托代理人牟维，湖北利佳律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人孙启鹏，利川市市场监督管理局工作人员。特别授权代理。原告湖北省利川市贵华房地产开发有限公司（以下简称：贵华房地产公司）不服被告利川市市场监督管理局（以下简称：利川市市场监督局）行政处罚一案，于2020年4月17日向本院提起行政诉讼，本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭进行了审理。原告委托代理人朱荣茂，被告出庭负责人张怀志及其委托代理人牟维、孙启鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告利川市市场监督局于2019年9月7日作出并于同月10日送达的“利市监处[2019]124号”《利川市市场监督管理局行政处罚决定书》，对贵华房地产公司作如下处罚：1.责令停止使用未经监督检验的4台电梯；2.处罚款150000.00元。原告诉称，2019年7月23日，被告指派工作人员到涉案地点进行检查，9月2日作出行政告知，9月7日作出行政处罚。原告认为被告没有查清事实，作出的处罚决定错误，依法应当撤销，故请求依法确认被告于2019年9月7日作出的“利市监处[2019]124号”行政处罚决定违法，并撤销该行政处罚决定。被告利川市市场监督局辩称，被告作出的“利市监处[2019]124号”《行政处罚决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，不应被撤销。被告利川市市场监督局为证明其行政处罚决定事实清楚、程序合法，在法定期限内提交如下证据：证据1：行政处罚决定书及送达回证、立案审批表、听证告知书及送达回证各1份。证明行政处罚程序合法；证据2：工作人员执法证复印件2份、市场监督局对王良权的询问笔录复印件2份。证明王良权系原告公司职工，受公司委托处理涉案电梯相关的行政处罚事宜，并证实被告所处罚的涉案电梯系原告购买和使用，且未经监督检验；证据3：证人牟某、唐某、何某、阮某询问笔录复印件各1份。证明“山水青城”10号楼、13号楼的电梯使用人是原告，且自2018年起一直使用该两栋楼的电梯；证据4：原告公司文件复印件1份、原告公司给王良权出具的委托书1份。证明：王良权系原告公司的副经理，负责办理涉案电梯相关事务，原告公司没有委托物业公司处理事务；证据5：电梯购买合同复印件各1份。证明涉案4部电梯是原告方购买并由原告管理使用；证据6：现场笔录复印件1份、检查记录复印件1份、现场调取单3张。证明原告使用未经监督检验的电梯的事实。被告利川市市场监督局同时提交了下列法律法规依据：《中华人民共和国特种设备安全法》第二条、第三十二条、第八十四条。原告为支持其诉讼请求，向本院提交下列证据：证据1：监督检验报告复印件2份。证明2019年8月23日，13号楼两台电梯作出检验报告；证据2：湖北省利川市贵华房地产开发公司山水青城物管部说明1份。证明涉案电梯是应谋道政府的要求开启，物业公司要求关停电梯，但业主不同意，责任不完全在原告。因原告未付电梯购货款，电梯公司没有交付检验报告。经庭审质证，原告对被告利川市市场监督局提交的证据1的真实性、关联性无异议，但对行政处罚决定书的合法性有异议；对证据2中执法证无异议，对王良权的陈述有异议，认为王良权笔录中陈述的事实不完全清楚；对证据3、4、5无异议；对证据6有异议，认为13号楼两部电梯在检查时有检验报告书，只是没有提交。被告利川市市场监督局对原告提交的证据1的真实性无异议，但认为与本案无关，被告对原告使用的电梯检查日期是2019年7月23日，原告是2019年8月23日取得13楼电梯的检验报告，该证据不影响被告对原告违法事实的认定；对证据2，认为不能作为证据使用，是原告公司自己出具的说明材料，不能作为其违法行为的免责事由。本院根据原、被告的当庭举证、质证意见，综合认证如下：被告市场监督局提交的证据1系市场监督局依职权对本案作出的处理结果及送达程序，客观真实、合法，与本案有关联性，本院予以采信；证据2、4能相互印证，王良权作为原告公司的副经理，其陈述能客观反映事实真相，本院予以采信；证据6客观反映了被告检查时案涉电梯实际状况，本院予以采信；证据3、5与本案有关联性，且原告无异议，本院予以采信。原告提交的证据1，系电梯检验机构对案涉电梯作出的检验报告，真实、有效，且与本案有关联性，本院予以采信；证据2为原告自行进行的情况说明，不能作为证据使用，本院不予采信。经审理查明，位于利川市××镇“山水青城”小区系原告贵华房地产公司开发建设，该小区物业也系原告经营管理。2019年7月23日，被告利川市市场监督局执法人员对“山水青城”小区安装使用的15台电梯进行监督检查，在检查中发现该小区正在使用的10号楼2台电梯和13号楼2台电梯不能提供监督检验合格的证明材料。被告遂于2019年8月1日立案调查，并对相关人员进行调查取证。经调查查明，案涉4台电梯均系原告购买使用，10号楼使用的2台电梯系原告于2016年从恩施州旭日电梯有限公司购买，2017年安装完成，2018年未经监督检验便投入使用；13楼2台电梯系原告于2017年从奥特朗博电梯有限公司购买，2018年7月未经监督检验投入使用。2019年9月2日，被告作出并于同日向原告送达了“利市监告（2019）188号”《利川市市场监督管理局行政处罚听证告知书》，告知其拟处罚的内容及进行陈述、申辩和要求听证的权利，原告在规定期限内未进行陈述、申辩，也未提出听证的要求。2019年9月7日，被告作出并于同月10日向原告送达了“利市监处（2019）124号”《利川市市场监督管理局行政处罚决定书》，决定对贵华房地产公司作如下行政处罚：1.责令停止使用未经监督检验的4台电梯；2.处罚款150000.00元。贵华房地产公司不服该行政处罚决定，向本院起诉，提出前述诉讼请求。另查明，2019年8月23日，湖北特种设备检验检测研究院对奥特朗博电梯公司制造的由贵华房地产公司使用的2台电梯出具了《电梯监督检验报告》，检验结论为合格。本院认为，根据《中华人民特种设备安全法》第三十二条第一款“特种设备使用单位应当使用取得许可生产并经检验合格的特种设备”及第八十四条“违反本法的规定，特种设备使用单位有下列情形之一的，责令停止使用有关特种设备，处三万元以上三十万元以下的罚款：（一）使用未取得许可生产，未经检验或者检验不合格的特种设备，或者国家明令淘汰、已经报废的特种设备的”的规定，特种设备使用单位应当使用检验合格的特种设备，违反该项规定的，特种设备监督管理部门可责令其停止使用特种设备，处三万元以上三十万元以下的罚款。本案中，根据《市委、市政府办公室关于印发的通知》的规定,利川市市场监督管理局具有特种设备安全监督管理职责，系本案合法的执法主体。原告公司在“山水青城”10号楼、13楼使用的4台电梯于2018年投入使用至2019年7月23日期间一直没有取得该4台电梯的检验合格证书，13楼的2台的电梯虽提交了检验报告，但检验日期为2019年8月23日，检验合格的结论也是在被告检查后即2019年8月23日作出。故原告公司使用未经检验合格电梯的行为，依法应当受到处罚，被告据此作出的行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告湖北省利川市贵华房地产开发有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告湖北省利川市贵华房地产开发有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  谢 韬审 判 员  王 曾人民陪审员  田应菊二〇二〇年七月二十七日法官助理徐敬军书记员黄晓琴