浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0782行初354号 原告傅文华，男，1951年1月10日出生，汉族，住义乌市。 委托代理人傅勇强，系原告儿子。 原告金冬香，女，1952年11月24日出生，汉族，住义乌市。 委托代理人傅勇强，系原告儿子。 原告傅勇强，男，1977年1月10日出生，汉族，住义乌市。 被告义乌市人民政府江东街道办事处，住所地：义乌市江东中路2号。 法定代表人楼志军，主任。 委托代理人王英豪、王虎华，浙江纵伸律师事务所律师。 第三人义乌市江东街道下傅村民委员会，住所地：义乌市江东街道下傅村。 法定代表人陈建军，主任。 委托代理人金京华、金明清，浙江纵伸律师事务所律师。 第三人傅勇斌，男，1979年2月28日出生，汉族，住义乌市。 第三人傅淑英，女，1974年9月17日出生，汉族，住义乌市。 委托代理人傅勇斌，系第三人傅淑英的弟弟。 原告傅文华、金冬香、傅勇强诉被告义乌市人民政府江东街道办事处（以下简称江东街道办事处）及第三人义乌市江东街道下傅村民委员会（以下简称下傅村委会）、傅勇斌、傅淑英房屋行政强制一案，于2019年10月10日向本院提起行政诉讼，同年10月12日补齐材料。本院于同年10月15日受理后，于同年10月18日分别向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告傅勇强，被告江东街道办事处出庭行政负责人黄建联及委托代理人王英豪，第三人下傅村委会的委托代理人金京华，第三人傅勇斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月12日，被告江东街道办事处组织人员强制拆除了原告傅文华、金冬香、傅勇强和第三人傅勇斌、傅淑英共有的坐落于下傅村的房屋（房屋所有权证号00042394）及附属用房。 原告傅文华、金冬香、傅勇强诉称，傅文华系江东街道下傅村人，妻子金冬香，女儿傅淑英、长子傅勇强、次子傅勇斌；房屋所有权人傅文华，证号00042394，共有权人金冬香等4人（共有权证号自00056306至00056309）的房屋位于下傅老村。义乌市人民政府将2018年10月11日傅勇强申请义乌市人民政府要求保护合法财产的申请转被告江东街道办事处，2018年11月8日被告江东街道办事处向第三人下傅村委会发出责令函，要求其依法办事，不得实施侵犯村民合法权益的行为。2018年11月9日第三人下傅村委会已收到。2019年5月12日，被告江东街道办事处城东工作片主任陈文献率领行政执法人员及消防车、挖机及第三人下傅村委会等将原告上述集体土地上房屋强制拆除，造成房屋及生活用品、室内物品、租客生活用品全部被埋；涉案房屋作为原告所有的合法财产，受到国家法律明文保护，任何未经合法程序、合法手段强制拆除搬迁行为必然是违反国家强制性法律规定的，被告江东街道办事处及第三人下傅村委会在未经任何合法程序、合法手段的情况下，即拆除原告房屋的行为已经严重侵犯了原告的合法权益，实体及程序均违法。诉请确认被告江东街道办事处强制拆除上述房屋及附属用房院落的行为违法。 原告傅文华、金冬香、傅勇强向本院提供如下证据： 1．房屋所有权人傅文华，证号00042394，共有权人金冬香等4人（共有权证号自00056306至00056309）一份，证明原告主体适格。 2．金冬香、傅勇强房屋共有产权证各一份，证明原告主体适格。 3．告知书、责令函各一份，证明原告的财产受法律保护。 4．江东街道办事处城东片主任陈文献率领行政执法人员及消防车、挖机等照片五张，证明涉案房屋由被告江东街道办事处拆除。 5．（2015）金义行初163号行政判决书一份，证明同类案件的法院判决。 被告江东街道办事处辩称，义乌市江东街道下傅村村民傅文华与傅勇强、傅勇斌系父子关系。原有旧房三处，第一处建筑占地106.90平方米，第二处建筑占地72.93平方米，第三处非法占地82.4平方米（2000年11月已处理）。2007年6月19日，傅文华与第三人下傅村委会签订江东街道办事处下傅村旧村改造房屋拆迁协议书。2009年，义乌市人民政府批准傅文华户农村住宅用地54平方米，傅勇强户、傅勇斌户各108平方米。2018年10月10日，下傅村两委发出通知，要求在2018年10月31日前腾空房屋，届时村两委将组织人员进行统一拆除。嗣后房屋被拆除。按照《义乌市旧村改造暂行办法》第五条规定，旧村改造由村级组织负责具体实施。综上，被告江东街道办事处没有拆除所述房屋，原告起诉缺乏事实与依据，请求法院依法驳回其起诉。 被告江东街道办事处在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。 事实证据： 1．2007年6月19日，原告傅文华与下傅村两委签订江东街道办事处旧村改造房屋拆迁协议书一份，证明原告方与下傅村委会签订房屋拆迁协议书的时间、内容等。 2．下傅村两委2018年10月10日通知一份，证明下傅村两委通知傅勇斌户拆除房屋，如不拆除村两委进行统一拆除。 法律依据：《义乌市旧村改造暂行办法》第五条。 第三人下傅村委会述称，下傅村委会与原告户已经签订了房屋拆迁协议，原告户理应按协议履行义务，现村委会根据旧村改造的需要向原告户发出了通知，但原告户没有按通知执行，所以村委会于2019年5月12日采取了拆除措施，以便旧村改造顺利进行。 第三人下傅村委会未向本院提供证据。 第三人傅勇斌和傅淑英共同述称，案涉房屋是义乌市人民政府领导下，被告江东街道办事处强制拆除的。根据（2019）浙07行初556号案件的庭审记录，下傅村委会参与拆除案涉房屋。根据下傅村房屋拆除相关的新闻报道应该是被告江东街道办事处强制拆除的。 第三人傅勇斌向本院提供如下证据： 1．（2019）浙07行初556号庭审笔录一份，证明要么义乌市人民政府拆除，要么是被告江东街道办事处拆除。 2．涉案新闻简报整理件五份，证明涉案房屋是被告江东街道办事处拆除。 3．涉案强拆视频光盘一张，证明由被告江东街道办事处人员拆除。 经庭审质证，本院对原、被告及第三人提供的证据作如下认定： 对原告提供的证据，被告及第三人下傅村委会对证据1-5真实性无异议，对证据4证明目的有异议，对证据5关联性有异议。第三人傅勇斌、傅淑英对真实性、合法性、关联性均无异议。本院对证据的真实性均予以认定。 对被告提供的证据，第三人对真实性、合法性、关联性均无异议；原告对证据1中“傅勇强”签字的真实性有异议，证明目的有异议。对证据2真实性、合法性、关联性有异议。本院对证据真实性予以认定。 对第三人傅勇斌提供的证据，原告及第三人傅淑英对真实性、合法性、关联性无异议；被告对证据1-3真实性无异议、证明目的有异议，对证据1关联性有异议。本院对证据真实性予以认定。 经审理查明，原告傅文华、金冬香系夫妻关系，生育子女为原告傅勇强、第三人傅勇斌、第三人傅淑英。傅文华户在义乌市江东街道下傅村原有三处房屋，第一处建筑占地106.90平方米，第二处建筑占地72.93平方米，第三处非法占地82.4平方米，2000年11月作罚款处理，罚款由傅文华、傅勇强和傅勇斌缴纳。案涉房屋为上述第一处房屋，房屋所有权号为00042394号，房屋所有权人为原告傅文华，共有人为原告金冬香、傅勇强等4人。 2007年6月19日，原告傅文华户与第三人下傅村委会签订江东街道办事处下傅村旧村改造房屋拆迁协议书，原告傅文华代表傅勇强、傅勇斌在协议上签字。该协议经生效判决（2014）金义民初字第2735号民事判决书认定傅文华的行为构成表见代理，协议内容有效。该协议约定：原告傅文华户自愿拆除在下傅村的三处房屋，同意最终按国土资源管理部门批准的用地面积，在旧村改造规划区内，安置建房用地。原告傅文华户签订协议后，应在投标或抽签前自行腾空房屋，交出钥匙，由村委会实施拆除。 2018年10月10日，下傅村两委发出通知，通知第三人傅勇斌：为了加快推进旧改速度，经村两委研究决定，你户属于已批未安置户，定于2018年10月20日对你户实施停电停水措施，望你户在接到本通知后，在2018年10月31日前腾空房屋，届时村两委将组织人员进行统一拆除，逾期不腾空的，采取强制措施，并由你户承担财产损失及一切后果。收到通知后，原告傅勇强认为下傅村两委的通知直接危及其合法权益，并于2018年10月11日向义乌市人民政府申请保护合法财产。义乌市人民政府将该申请转交被告江东街道办事处处理。2018年11月8日，被告江东街道办事处向第三人下傅村委会作出责令函，责令其就相关决定进行合法性审查，如违法的应当改正。望其依法办事，不得实施侵犯村民合法权益的行为。否则，将依法追究其法律责任。2018年11月28日，被告江东街道办事处作出告知书，告知原告傅勇强已向第三人下傅村委会发出责令函并附责令函一份。 2019年5月12日，被告江东街道办事处和第三人下傅村委会组织工作人员强制拆除了案涉房屋。 本院认为，从原告提供的照片和相关报道可以认定，被告江东街道办事处工作人员具体组织实施拆除了案涉房屋，该拆除行为的法律后果应当由被告江东街道办事处承担。虽然就案涉房屋，原告傅文华与第三人下傅村委会在2007年签订了房屋拆迁协议书，但被告江东街道办事处在实施拆除过程中并未履行法定程序，该拆除行为程序违法，依法应确认被告江东街道办事处案涉拆除行为违法。原告傅文华的诉请合法正当，应当支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告义乌市人民政府江东街道办事处强制拆除原告傅文华、金冬香、傅勇强和第三人傅勇斌、傅淑英共有的坐落于下傅村的房屋（房屋所有权证号00042394）及附属用房的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告义乌市人民政府江东街道办事处负担。 如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  陈洵敬 人民陪审员  应建勋 人民陪审员  杜志贵 二〇二〇年七月二十二日 法官 助理  金贤俐 书 记 员  郑 婧 ?*ArabicDash?-8-? ?*ArabicDash?-9-?