贵州省赫章县人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)黔0527民初2863号 原告：杜江，男，1979年10月5日生，汉族，住贵州省赫章县。 被告：贵州省汉阳房地产开发有限公司，住贵州省毕节市赫章县城关镇九零路，统一社会信用代码91520527577148413A。 法定代表人：张仁长，系公司执行董事。 委托诉讼代理人：徐敏（特别授权），男，1970年4月24日生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区那罗路一栋一号。 原告杜江与被告贵州省汉阳房地产开发有限公司物权保护纠纷一案，本院于2020年6月22日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告杜江、被告贵州省汉阳房地产开发有限公司的委托诉讼代理人徐敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结 原告杜江向本院提出如下诉讼请求：一、责令被告立即停止对原告合法权益的侵犯行为，停止涉及到原告地基内的一切施工作业。二、责令被告修复原告地基围墙基础，将堆放在原告地基内各类工程垃圾、工程设备清理出去。三、责令被告保留原告回自家地基道路的畅通及通行权利；四、诉讼费及相关费用由被告承担。 事实及理由：原告于2001年4月7日向赫章县国土资源局申请办理了一宗国有出让地基，证号赫国用（2001）字第××号ＮＯ522428-XXX,地基位于赫章县大坪子，用途为住宅，使用权类型为国有出让，终止日期至2071年4月7日，使用权面积为120㎡，土地出让金及工本费共向赫章县国土资源局缴纳了3600.00元。原告于2001年在上述地基四周修建了一圈深约1.5米、宽约0.9米的外围围墙基础，截止到原告提起诉讼时，原告未同意任何单位、企业、个人对该宗土地的征收、征用、转让、出售等事宜。后被告在上述地基范围内进行房地产开发项目的施工，房地产项目名称为汉阳地产-半山国际，对项目立项审批手续及项目施工手续不详。 原告于2020年6月9日和2020年6月20日两次书面告知被告，被告的该项目范围涉及到原告国有合法地基一宗，不允许被告在上述地基范围进行挖掘及其他一切作业，不允许被告在原告地基内堆放各类工程杂物、各类工程设备，但被告无视原告告知，继续在上述地基进行施工作业，被告行为己经严重侵犯了原告的合法权益。原告为维护自己的合法权益，特根据《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定诉至法院请求处理。 被告辩称：一、本案中原告方提起的诉讼请求缺乏事实依据，与法律规定相悖。原告提出请求和事实的无非是证号为赫国用（2001)字第020N0522428-XXX号的国有土地出让证明。我方已经向法院提供了如下证据资料：国有建设用地使用权证、挂牌出让公告、国有建设土地使用权出让合同，建设用地规划许可证、不动产权证书。以上证据资料，充分说明了我方是通过合法依规，经过整个过程，依法取得该国有土地的使用权的。庭审以前，通过实地考察，原告2001年取得的国有土地确实与我方取得的国有土地使用权确实重叠，是在我方的土地内。据此可知，原告诉求缺乏明确的事实依据。依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条之规定：“土地使用权及所有权的争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”国家土地管理局《确定土地所有权与使用权的若干规定》第二条之规定：“土地权属的争议，应该由土地管理部门提出处理意见，报县级以上人民政府下达处理意见或报人民政府批准后由土地管理部门下达处理决定。”原告的诉求与法律规定相悖，请求驳回原告的诉讼请求，对于原告的诉求，可以请相关政府部门先予确权。 二、我方于2019年12月4日合法依规取得2××8-ＣＲ-12号地块66413㎡的国有土地使用权，当然可以在地块内平整土地、做施工准备。原告在诉状中称要求“停止施工”、“修复围墙基础、清理工程设备”、“保持地基通畅”等诉求，请法院依法予以驳回，保障被告的合法权益。 经审理查明：2001年3月18日，原告杜江与案外人张强英签订《宅基地转让协议》，协议约定张强英自愿将位于赫章县0元转让给原告杜江。2001年3月21日，原告杜江向赫章县国土局缴纳了出让金3562.00元。之后，原告杜江与案外人张强英共同向赫章县国土局申请变更登记。2001年4月7日，赫章县国土局作出《关于张强英转让土地使用权的批复》［赫国土字（2001）08号］，该批复记载由张强英、杜江必须办理转让手续，交清转让有关税费，方能转让土地使用权。2001年4月，赫章县国土局向原告杜江颁发了赫国用（2001）字第××号国有土地使用证，土地使用证记载：该土地使用权为张强英转让给杜江，四至为东距陈大学土地0.15ｍ、西距陈大兵土地0.15ｍ、南至本人地、北至本人地；面积为120㎡；用途为住宅用地；终止时间为2071年4月7日。 2××8年7月24日，受赫章县国土资源局委托，毕节市公共资源交易中心作出《国有建设用地使用权挂牌出让公告》［毕资告（土矿）﹝2××8﹞74号］，就赫章县2××8-ＣＲ-12号地块国有建设用地使用权组织公开出让。经竞买，被告白果分公司成为竞得人。2019年9月11日，出让人赫章县自然资源局（原赫章县国土资源局）与受让人被告白果分公司签订《国有建设用地使用权合同》，该合同约定将位于赫章县宗地编号为2××8-ＣＲ-12出让给被告白果分公司。2019年12月4日，赫章县自然资源局向被告白果分公司颁发了黔（2019）赫章县不动产权第0003332号国有建设用地使用权证书，该证记载：宗地面积为66413.0㎡，东至小山村村民耕地、西至高家海子二期用地、南至南环路、北至夜郎大道。 2020年1月8日，赫章县自然资源局向被告白果分公司颁发赫自资第202000001号规划许可证，该证记载被告在赫章县2××8-ＣＲ-12号地块进行半山国际项目的开发用地。后被告白果分公司进场施工，将原告砌在其获得的宗地外围的砖混围墙破坏了部分，原告遂将上述情况以告知书的形式贴在被告白果分公司项目部，通知被告停止上述行为并予以赔偿。并且被告还向国土部门等反应处理未果，2020年6月22日原告诉至本院请求处理。 另查明：经现场勘验及比对双方不动产登记证书，原告所持证书登记的土地包含在被告白果分公司所持证书登记的土地范围内。 以上事实，有原、被告陈述、辩解，原告提供的《宅基地转让协议》、《关于张强英转让土地使用权的批复》［赫国土字（2001）08号］、赫国用（2001）字第××号国有土地使用证、十张照片及被告提供的《国有建设用地使用权挂牌出让公告》［毕资告（土矿）﹝2××8﹞74号］、《国有建设用地使用权合同》、黔（2019）赫章县不动产权第0003332号国有建设用地使用权证书及赫自资第202000001号规划许可证在卷为凭。 本院认为，原告以自己持有的赫国用（2001）字第××号国有土地使用证上登记的土地向被告主张权利，其赫国用（2001）字第××号国有土地使用证登记的土地四至为东距陈大学土地0.15ｍ、西距陈大兵土地0.15ｍ、南至本人地、北至本人地。而被告则以其持有的黔（2019）赫章县不动产权第0003332号国有建设用地使用权证书主张其使用土地系合法的，被告证书登记的土地四至为东至小山村村民耕地、西至高家海子二期用地、南至南环路、北至夜郎大道。由于原、被告不动产登记证书登记的土地存在重合，双方的争议实属于对土地使用权产生争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”故该争议焦点不属于人民法院民事案件的受案范围。 据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告杜江的起诉。 案件受理费25.00元，予以退还原告杜江。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员  朱明俊 二〇二〇年七月十九日 法官助理向龙 书记员明波