吉林省吉林市昌邑区人民法院行政判决书（2020）吉0202行初7号公益诉讼起诉人：吉林高新技术产业开发区人民检察院。被告：吉林市昌邑区林业和畜牧业管理局。法定代表人：林润年。出庭负责人：吴宝平。委托诉讼代理人：辛鹏，该局科员。委托诉讼代理人：张晓强，吉林证律律师事务所律师。公益诉讼起诉人吉林高新技术产业开发区人民检察院（以下简称高新区检察院）认为被告吉林市昌邑区林业和畜牧业管理局（以下简称区林业畜牧局）不履行法定职责，于2020年5月6日向本院提起履行法定职责的行政公益诉讼。本院于2020年5月6日立案后，于2020年5月9日向被告送达了公益诉讼起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月23日公开开庭审理本案。公益诉讼起诉人高新区检察院指派检察员宋某、李某出庭履行职务，被告区林业畜牧局负责人吴宝平，委托诉讼代理人辛鹏、张晓强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人高新区检察院诉称：请求判令吉林市昌邑区林业和畜牧业管理局依法履行法定职责，限期恢复被王思有破坏的40709平方米林地。事实和理由:吉林高新技术产业开发区人民检察院民事行政检察部在开展森林资源保护专项活动中发现，王思有在承包的集体林地上种植黄豆并建造房屋的违法行为，负有林业监督管理职责的吉林市昌邑区林业畜牧局存在怠于履职行为，现查明:2010年5月，王思有未经林业主管部门审批，擅自在其承包的位于吉林市昌邑区河湾子林场78林班42-1小班、42-2小班、46林班内的集体林地上种植黄豆并建造房屋,总面积为40709平方米，致使原有林地植被遭到严重毁坏。王思有于2016年1月30日已被吉林高新技术产业开发区人民法院（2016）吉0291刑初14号刑事判决，以非法占用农用地罪判处拘役六个月，缓刑十个月，罚金人民币二万元。王思有被判处刑罚后，未恢复林地原状，吉林市昌邑区林业畜牧局也未对王思有进行任何行政处罚。为督促吉林市昌邑区林业畜牧局依法履职，采取措施恢复被占林地，吉林高新技术开发区人民检察院于2017年5月16日向吉林市昌邑区林业畜牧局发出了行政公益诉讼检察建议:你局应认真履行保护森林资源监督管理职责，依法对王思有的违法行为予以行政处罚。在一个月期限内，吉林市昌邑区林业畜牧局回复本院称:我局将展开调查，并督促王思有进行整改。但该局并未对王思有的违法行为进行行政处罚。经检察机关于2018年5月18日现场勘查，王思有在被判处刑罚以后，不仅未拆除原有违法建筑，反而在原有林地上铺设道路，加剧了对林地的破坏。2018年6月7日，吉林市昌邑区林业畜牧局依据《吉林市森林资源管理条例》第三十六条第(二)项的规定,对王思有擅自改变林地用途的6603平方米林地的违法行为作出昌林罚决字[2018]第030008号行政处罚决定书:1、罚款人民币198,090.00元;2、责令90日内恢复林地原状。经检察机关同年9月3日再次现场调查，现林地原状仍未恢复，吉林市昌邑区林业畜牧局未依法履行法定监管职责，至今仍未对王思有破坏的其余34106平方米林地的违法行为作出行政处罚，国家及社会公共利益仍处于受侵害状态。以上事实有如下证据可以证明:1、吉林高新技术产业开发区人民法院（2016）吉0291刑初14号刑事判决书1份;2、吉林市昌邑区林业畜牧局关于王思有非法占用农用地案件被占林地毁坏程度的鉴定意见1份;3、吉林市昌邑区林业畜牧局昌林罚决字[2018]第030008号林业行政处罚卷宗及吉林市昌邑区左家林业工作站站长李林询问笔录1份;4、王思有与河湾子林场场长刘洪禄签订的委托造林协议书1份;5、检察机关对王思有询问笔录共2份、检察机关对吉林市昌邑区林业畜牧局原副局长谢兆杰、吉林市昌邑区林业畜牧局现副局长吴宝平、吉林市昌邑区左家镇前鸭河村村长侯宝贵、吉林市昌邑区左家林业工作站站长李林、吉林市昌邑区河湾子林场场长刘洪禄询问笔录共6份;6、检察机关吉高新检行公建[2017]4号检察建议书、送达回证及吉林市昌邑区林业畜牧局关于《检察建议采纳情况回复》各1份;7、被破坏林地2007年与2015年航片;8、吉林市林业调查规划院关于吉林市昌邑区王思有非法占用农用地案现场鉴定报告1份;9、检察机关现场勘查照片。本院认为，依据《中华人民共和国森林法》第十三条:“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督”之规定，吉林市昌邑区林业畜牧局作为昌邑辖区内林业主管部门，对本行政区域内的林业资源的保护、利用、更新，负有监督管理义务。王思有未经审批擅自在集体林地上种植黄豆并建造房屋，致使林地资源被破坏的行为违反了《中华人民共和国森林法》第二十三条第一款“禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为”和第十八条:“进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地;必须占用或者征收、征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费”之规定。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条:“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款”之规定，吉林市昌邑区林业畜牧局应对王思有破坏的40709平方米（刑事判决认定）林地的违法行为作出行政处罚，现该局仅处罚了6603平方米，而未对其余34106平方米林地作出处罚。经检察机关调取吉林市林业调查规划院现场鉴定报告结论显示:王思有对原林地及植被造成严重毁坏，难以自然恢复原有植被。依据《中华人民共和国森林法实施条例》之规定，现停止耕种的34106平方米林地仍应属擅自改变林地用途之范畴，故吉林市昌邑区林业畜牧局没有依法完全履行其法定监管职责，国家及社会公共利益仍处于受侵害状态。综上，为了保护森林资源，防止生态环境遭到破坏，维护国家和社会公共利益，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条的规定，向你院提起行政公益诉讼，请依法判决。公益诉讼起诉人高新区检察院向本院提交以下证据材料：第一组证据:吉林市高新区人民法院（2016）吉0291刑初14号刑事判决书，该组证据证明王思有因在40709平方米林地上种植黄豆并建造房屋，于2016年1月30日被吉林高新技术产业开发区人民法院以非法占用农用地罪被判处有期徒刑六个月，缓刑十个月，并处罚金二万元；第二组证据:吉林市昌邑区林业局关于王思有非法占用农用地案件被占林地毁坏程度的鉴定意见，该组证据证明被破坏林地位于吉林市昌邑区河湾子林场78林班42-1小班、42-2小班、46小班集体林地内，破坏林地面积40709平方米，林地因人为翻耕并种植农作物及建造房屋，已造成林地原有植被严重毁坏，林地已不见任何原有林地地貌；第三组证据:昌林罚决字[2018]第030008号林业行政处罚卷宗及吉林市昌邑区左家林业工作站站长李林询问笔录1，该组证据证明2017年5月18日，吉林市昌邑区林业畜牧局对王思有破坏5602平方米集体林地的违法行为立案调查，并于2018年6月7日作出林业行政处罚决定书，对王思有破坏林地6603平方米的违法行为罚款198,090.00元，并期限90日内恢复林地原状。吉林市昌邑区左家林业工作站站长李林对被破坏的6603平方米林地作出行政处罚进行说明:2016年刑事处罚认定王思有在40709平方米林地上种植黄豆并建造房屋，现在被破坏的该块林地上除了房屋和硬覆盖之外，基本都是裸露的地表，有杂草还有还林时的小树，所以现在很难对这部分面积进行处罚，没有依据；第四组证据:王思有与河湾子林场场长刘洪禄签订的委托造林协议书，该组证据证明王思有于2015年4月10日签订了委托造林协议；第五组证据:检察机关对王思有询问笔录共2份、检察机关对吉林市昌邑区林业畜牧局原副局长谢兆杰、吉林市昌邑区林业畜牧局现副局长吴宝平、吉林市昌邑区左家镇前鸭河村村长侯宝贵、吉林市昌邑区左家林业工作站站长李林、吉林市昌邑区河湾子林场场长刘洪禄询问笔录共6份，该组证据证明王思有破坏集体林地及破坏林地至今未恢复原状的事实；第六组证据:检察机关吉高新检行公建[2017]4号检察建议书、送达回证及吉林市昌邑区林业畜牧局关于《检察建议采纳情况回复》各1份，该组证据证明检察机关督促吉林市昌邑区林业畜牧局认真履行保护森林资源监督管理职责，已履行了诉前程序；第七组证据:被破坏林地2007年与2015年航片，该组证据证明2007年与2015年该林地对比状态；第八组证据:吉林市林业调查规划院关于吉林市昌邑区王思有非法占用农用地案现场鉴定报告，该组证据证明45116平方米林地及植被被严重毁坏，被破坏林地难以自然恢复原有植被；第九组证据:检察机关现场勘查照片，该组证据证明该林地仍处于受侵害状态；第十组证据：检察机关2020年7月3日现场勘察照片，证明现在的林地情况。被告区林业畜牧局辩称：一、答辩人在接到公益诉讼起诉人的检察建议后，立即进行调查，并于2017年5月18日立案，2018年6月7日作出2018第030008号《林业行政处罚决定书》，对王思有进行行政处罚；二、由于答辩人没有行政强制执行权，在王思有法定期限内没有提行政复议和行政诉讼的情况下,答辩人对王思有进行了催告，并在法定期限内依据《中华人民共和国行政强制法》的规定向法院申请行政强制执行，履行了法定职责；三、关于公益诉讼起诉人提到的应按刑事判决认定的40709平方米进行处罚的意见，答辩人认为在答辩人立案时，王思有改变林地用途建设养殖场房和设施6603平方米，其他面积有杂草和还林时的小树，对其他面积认定为改变林地用途主要证据不足。被告区林业畜牧局向本院提交以下证据材料：第一组证据:检察建议书，证明2017年5月16日，林业畜牧局收到公益诉讼起诉人检察建议书；第二组证据:检察建议采纳情况回复，证明2017年6月9日，林业畜牧局回复公益诉讼起诉人，种植黄豆的林地现已停止耕种，房屋仍然存在；第三组证据:立案审批表，证明2017年5月18日，林业畜牧局对王思有行政违法行为立案；第四组证据:对王思有的询问笔录，证明王思有存在违法行为；第五组证据:勘测图2份，证明王思有改变林地用途用于建设的面积为6603平方米；第六组证据:《林业行政处罚决定书》，证明2018年6月7日，林业畜牧局依法对王思有进行了行政处罚；第七组证据:送达证，证明林业畜牧局对相关文书依法进行送达；第八组证据:2019吉0202行审22号《行政裁定书》，证明2019年3月6日，林业畜牧局向法院申请强制执行，林业畜牧局履行了法定职责。经庭审质证，被告对公益诉讼起诉人提举的第八组证据、第九组证据有异议，认为第八组证据与第十组证据矛盾，对第九组证据证明的问题有异议，对公益诉讼起诉人提举的其他证据无异议；公益诉讼起诉人对被告提举的第五组证据的真实性无异议，但对证明的问题有异议，对被告提举的其他证据无异议。本院对上述证据认证如下：双方对对方无异议的证据，经本院审查，符合证据的真实性、合法性及关联性，本院对双方无异议的证据的证明力予以确认；关于公益诉讼起诉人提举的第八组证据，能够证明2018年6月案涉林地的实际情况，第十组证据是2020年7月案涉林地的实际情况。经本院审查，该两组证据存在年度时间差，不发生冲突。经本院审查，该两组证据符合证据的真实性、合法性及关联性，本院对该两组证据的证明力予以确认；公益诉讼起诉人提举的第九组证据，被告对其证明的问题有异议，公益诉讼起诉人要证明的内容是案涉林地仍处于受侵害状态，而被告主张对案涉林地的违法行为进行了行政处罚，但涉林地仍处于受侵害状态，经本院审查，公益诉讼起诉人提举的第九组证据符合证据的真实性、合法性及关联性，能够证明案涉林地仍处于受侵害状态，本院对公益诉讼起诉人提举的第九组证据的证明力予以确认。公益诉讼起诉人对被告提举的第五组证据的真实性无异议，但对证明的问题有异议。经本院审查，被告提举的第五组证据，勘测图能够证明王思有改变林地用途用于建设的面积为6603平方米，该组证据符合证据的真实性、合法性及关联性，本院对被告提举的第五组证据的证明力予以确认。经审理查明，2010年5月初，王思有未经林业主管部门审批，擅自在其承包的位于吉林市昌邑区河湾子林场78林班42-1小班、42-2小班、46小班内的林地上种植黄豆并建造房屋,总面积为40709平方米，致使原有林地植被遭到严重毁坏。王思有于2016年1830日被吉林高新技术产业开发区人民法院以非法占用农用地罪，判处拘役六个月，缓刑十个月，罚金人民币二万元。王思有被判处刑罚后，未恢复林地原状，区林业畜牧局未对王思有进行行政处罚。高新区检察院于2017年5月16日向区林业畜牧局发出了行政公益诉讼检察建议，建议该局应认真履行保护森林资源监督管理职责，依法对王思有的违法行为予以行政处罚。区林业畜牧局及时回复高新区检察院称:我局将展开调查，并督促王思有进行整改，但该局并未对王思有的违法行为进行行政处罚。经高新区检察院于2018年5月18日现场勘查，王思有在被判处刑罚以后，不仅未拆除原有违法建筑，反而在原有林地上铺设道路，加剧了对林地的破坏。2018年6月7日，区林业畜牧局依据《吉林市森林资源管理条例》第三十六条第(二)项的规定,对王思有擅自改变林地用途的6603平方米林地的违法行为作出昌林罚决字[2018]第030008号行政处罚决定书:1、罚款人民币198,090.00元;2、责令90日内恢复林地原状。现林地植被仍未完全恢复。本院认为，公益诉讼起诉人提起本案诉讼符合《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼适用法律若干问题的解释》第二十三条规定的行政公益诉讼受案范围，符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国行政处罚法》的规定，被告区林业畜牧局作为林业资源监管机关，对本辖区内林业资源具有管理职责，针对王思有破坏林地的违法行为，作出了行政处罚决定，但该处罚决定的处罚内容未得到完全执行，虽可能涉及扶持相关产业的发展及有关政策的落实，在各项产业统筹发展的前提下，环境资源的保护刻不容缓，案涉林地的得以恢复植被，是被告应尽的职责。综上所述，为保护林业资源，维护国家和社会公共利益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、第七十二条及《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼适用法律若干问题的解释》第二十三条之规定，判决如下：责令被告吉林市昌邑区林业和畜牧业管理局对位于吉林市昌邑区河湾子林场78林班42-1小班、42-2小班、46小班内的林地依法继续履行监督、管理职责，于2021年9月30日前恢复林地植被。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。审判长 马笑昆审判员 戴维国审判员 柴莉莉人民陪审员 张 静人民陪审员 宋维佳人民陪审员 谢文艳人民陪审员 赵 艳 二O二O年七月二十九日（法官助理 杨慧君书记员 周 亮