陕西省延安市宝塔区人民法院陕西省延安市宝塔区人民法院民事判决书 （2020）陕0602民初1823号原告：王海军，男，汉族，初中文化，延安市宝塔区村民。原告：冯英英，女，汉族，文盲，延安市宝塔区村民。二原告委托代理人：崔世君，北京市炜衡（延安）律师事务所律师。被告：陕西省延安市宝塔区姚店镇赵刘村村民委员会。住所地：延安市宝塔区。（以下简称：赵刘村委会）统一社会信用代码：54610602052135070J法定代表人：贺永强，该村委会主任。委托代理人：张海斌、石新月，（实习），陕西卓超律师事务所律师。原告王海军、冯英英与被告陕西省延安市宝塔区姚店镇赵刘村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年4月20日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王海军及二原告委托代理人崔世君，被告委托代理人张海斌、石新月到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王海军、冯英英向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告向原告分配土地补偿款90000元；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：二原告系被告集体经济组织成员，于1995年11月13日登记结婚，1996年10月7日育有一女，取名王婷婷。2018年5月31日，二原告在延安市宝塔区姚店镇计划生育领导小组办公室领取了《独生子女光荣证》。2019年12月6日，被告给本村村民每人分配高新区产业循环园有限公司征地补偿款90000元。二原告积极响应国家计划生育政策，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间只生育了一个孩子，并领取了《独生子女光荣证》，根据《人口和计划生育法》第23条、第27条和《陕西省人口与计划生育条例》第51条等规定，被告在分配集体资产收益和财物时，应当给二原告增加一个人的份额。但是，被告在分配前述征地补偿款时并没有给原告增加一个人份额，明显违法。原告为了维护自身的合法财产权益，现依照《人口和计划生育法》及相关法律规定诉至法院，请求依法支持原告的诉讼请求。被告赵刘村委会辩称，一、被告作出的分配方案其内容涉及到不给独生子女增加一个人的份额及双女户半人份额，该分配方案是全体村民绝大多数投票同意的结果，完全体现了村民自治原则。2019年11月1日被告村召开村民大会，会议第四项内容：对于持有《独生子女父母光荣证》的独生子女父母多分一人份额、双女户多分半人份额是否予以分配，将以入户民意调查表的形式投票。2019年11月3日，被告村再次召开村民大会，经商定《入户民意调查表》因有部分村民填写有误故作废。2019年11月11日，被告村召开三委会，对《入户调查表》结果进行统计，其中关于独生子女父母多分一人份额、双女户多分半人份额9票同意，112票不同意。故确定分配结果第三项为：独生子女户、双女户不享受分配。2019年11月24日，被告再次召开三委会就独生子女户、双女户是否多分配等问题再次进行讨论，经三委会成员一致同意独生子女户、双女户不享受多分配。2019年12月5日，被告再次召开会议，对独生子女户及双女户是否多分配再次进行讨论，认为2016年以前（二孩政策放开之前）的可以享受国家待遇。据此，不XX户XX村经过多次村民大会、村民代表大会积极讨论决定的，基本是全体村民投票同意的结果，是村民自治原则的体现。故对原告的诉讼请求法院应当不予支持。二、被告村集体分配的款项性质不属于集体资产收益和财物，所分配款项属于村集体借款，其用于村民暂时生产、生活需求，故原告要求多分一个人份额的请求无事实依据。2019年延安国土资源局准备征收原告集体土地255余亩，被告村委会经集体讨论同意征收，但是因政府暂时无钱支付土地征收款，致村民既不能耕种被征收土地取得收益，也不能及时获得征地款补偿，故被告赵刘村委会出于解决村民困难问题便向延安高新区产业循环园有限公司借款3000余万元提供给村民用于生产、生活，待延安国土资源局将征地款支付后再进行收益分配。所以该款项属于被告借款提供给村民用于生产、生活需求，并非集体资产收益和财产。故不符合《陕西省人口与生育计划条例》第五十一条第五项“农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物”的款项性质，原告请求在分配集体资产收益和财物时多分配一个人份额无法律依据。三、原告适用法律依据错误，且违反上位法规定及立法精神。2015年12月27日经全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，于2016年1月1日起正式实施修正后的《中华人民共和国人口与计划生育法》，其中第十八条规定：“国家提倡一对夫妻生育两个子女”。由此可见，国家从提倡一孩政策变为提倡二孩政策，废除提倡一孩政策。同时国家XX委及陕西省XX委出台相关细则规定，对独生子女父母不再办理《独生子女父母光荣证》，也同时不再适用独生子女优惠政策。但是《陕西省人口与计划生育条例》为地方性法规，明显违反上位法《中华人民共和国人口与计划生育法》规定的二孩政策，同时违法国家XX委关于不再办理《独生子女父母光荣证》的规定。因人口增长不均衡与国家经济、环境、社会稳定有着千丝万缕的关系，国家为了调控经济、社会和谐相处，从建国时提倡多生多育政策予以奖励，到80年代因人口增长太快因素，国家提倡少生少育政策，严格提倡执行一孩政策，故国家为了让公民自觉遵守一孩政策，便实施了奖惩制度，若自愿生育一孩可以办理《独生子女父母光荣证》享受优惠待遇，立法目的是让公民自觉遵守和履行政策。但是因近年人口年龄化不均衡问题，从2016年起国家便又提倡执行二孩政策，其立法目的鼓励生二孩解决人口不均匀化。所以《陕西省人口与计划生育条例》的规定仍提倡执行一孩享受优惠待遇的政策，势必违背国家大政方针政策，有悖于上位法的规定和立法精神。综上，被告认为，原告的诉讼请求与事实不符，且无事实依据，而且严重背离村民自治原则，其适用法律明显与新的国家政策、立法本意相违背，故被告请求依法驳回原告的诉讼请求。根据当事人陈述和经审查确认的证据本院认定事实如下：原告王海军、冯英英均系被告村村民。原告王海军与冯英英婚后于1996年10月7日育有一女王婷婷,属于独生子女户。延安市宝塔区姚店镇人民政府于2018年5月31日向原告王海军、冯英英颁发《独生子女父母光荣证》。2019年12月，被告向每位村民发放土地补偿款90000元，此次分配未向原告发放增加一人的份额。本院认为，根据《中华人民共和国人口和计划生育法》第二十七条的规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终生只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女光荣证》；获得《独生子女光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励；法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第（五）项规定，农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人的份额，双女户增加半个人的份额。本案中，原告于2018年5月31日取得《独生子女父母光荣证》，根据上述规定，自此应享受在分配集体资产收益和财物时增加一人份额。被告辩称，该分配款属于集体借款，不属于集体资产收益和财物，不应向原告多分配一人份额，但从被告提供的会议记录及《入户民意调查表》中均可以确定被告给村民分配的款项为土地征收补偿款，属于农村集体经济组织的集体资产收益，故本院对被告的该项辩解理由不予采信。故被告赵刘村委会应向原告支付独生子女户多一人份的份额90000元。综上，依据《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国人口和计划生育法》第二十七条，《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第（五）项之规定，判决如下：由被告陕西省延安市宝塔区姚店镇赵刘村村民委员会于本判决生效之日起十五日内向原告王海军、冯英英支付集体经济组织收益90000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2050元原告已预交，减半收取，实际由被告陕西省延安市宝塔区姚店镇赵刘村村民委员会负担1025元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。  审 判 员   李惠蓉  二0二0年七月十三日  书  记  员  刘海霞