浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0304行初45号原告周春芳，女，1966年6月8日出生，汉族，住温州市鹿城区，公民身份号码3303021966××××××××。委托代理人陈连平，男，1965年10月19日出生，汉族，住温州市鹿城区。被告温州市自然资源和规划局，住所地温州市鹿城区惠民路856号光明桥边。法定代表人冯金考，局长。委托代理人潘剑虹，该局工作人员。委托代理人洪陈鸯，浙江联英律师事务所律师。被告浙江省自然资源厅，住所地杭州市西湖区西溪路118号。法定代表人黄志平，厅长。委托代理人金超，该厅工作人员。原告周春芳诉被告温州市自然资源和规划局、浙江省自然资源厅政府信息公开及行政复议一案，原告于2019年12月17日向本院提起行政诉讼，本院受理后进行行政争议调解，编号为（2019）浙0304引调5243号，因双方未能达成一致，2020年1月9日终结调解。本院2020年1月13日立案后，于2020年6月5日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告周春芳及原告委托代理人陈连平，被告温州市自然资源和规划局（以下称被告一）委托代理人潘剑虹、洪陈鸯，被告浙江省自然资源厅（以下称被告二）委托代理人金超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周春芳诉称：原告于2018年5月30日向被告一申请政府公开信息，申请被告一提供原温州市国土资源局温土监罚[1998]1726号关于对鹿城南郊华虎压注抛光加工场违法用地的行政处罚决定和温土监罚[1998]1726号关于对鹿城丰尔达五金厂违法用地的行政处罚决定的缴款通知书、代收罚款收据、没收建筑物（构筑物）作价出售证明书、作价出售通知书及审批手续和有关资料。被告一于2018年6月21日作出[2018]52号政府信息公开申请答复函,并提供了鹿城丰尔达五金厂的温土监[1999]259号关于同意被没收的建筑物、构筑物变价购的通知、温统征[1999]第10号征地协议书、温州市土地管理局测绘队面积计算表、温州市土地管理局温土监[1999]259号公文送达回证、温州市地籍图等资料,但没有提供更重要的温州鹿城丰尔达五金厂没收建筑物（构筑物）作价购通知书、缴款通知书、代收罚款收据没收建筑物（构筑物）作价出售证明书及审批手续、违法处理谈话笔录等其他资料。该答复函称:“根据你的申请要求,经查询,提供温州鹿城丰尔达五金厂没收建筑物（构筑物）作价回购通知书,缴款通知书、代收罚款收据没收建筑物（构筑物）作价出售证明书及审批手续等资料不存在,因此无法提供。”显然,这一答复函的答复没有提供与原告利益相关的资料,也没有提供与原告相关的原温州市国土资源局温土监罚[1998]1726号关于对鹿城南郊华虎压注抛光加工场违法用地的行政处罚决定的相关处理和审批等资料,侵犯了原告的合法权利。2019年5月15日被告一作出《政府信息公开申请答复函》,该答复函称:“根据温州市中级人民法院行政判决书（2019）浙03行终115号的要求,对您要求公开的‘温土监罚[1998]1726号《关于对鹿城南郊华虎压注抛光加工场违法用地的行政处罚决定》的缴款通知书、代收罚款收据、没收建筑物（构筑物）作价出售证明书、作价出售通知书及审批手续和资料’等政府信息的申请,根据《政府信息公开条例》第二十一条第（一）款、第（三）款规定,现将查询结果答复如下：现提供鹿城南郊华虎压注抛光加工场的缴款通知书、代收罚款收据。另外,没收建筑物（构筑物）作价出售证明书、作价出售通知书及审批手续和资料不存在,因此无法提供。”这一答复是错误的、违法的,原告不服被告一的答复申请行政复议。被告二于2019年9月5日作出的浙集复12[2019]67号行政复议决定书,维持被告一于2019年5月15日对申请人作出的《政府信息公开申请答复函》是错误的、违法的。故起诉要求：1.依法撤销被告二作出的浙集复12[2019]67号行政复议决定书和被告一于2019年5月15日作出的《政府信息公开申请答复函》。2、判令被告一依法公开温土监罚[1998]172号关于对鹿城南郊华虎压注抛光加工场违法用地的行政处罚决定和温土监罚[1998]172号关于对鹿城丰尔达五金厂违法用地的行政处罚案件审查和审批意见与处罚发票等全部资料。原告在法定期限内向本院提供下列证据：1.身份证，证明原告主体资格。2.浙集复[2019]67号行政复议决定书，证明被告二作出复议决定的内容。3.行政复议申请书、被告一于2019年5月15日作出的《政府信息公开申请答复函》，证明被告一作出答复函，原告不服申请行政复议。4.原温州市土地管理局温土监罚[1998]1726号行政处罚决定书（鹿城南郊华虎压注抛光加工场）、原温州市土地管理局缴款通知书、代收罚款收据、相片，证明原告的鹿城南郊华虎压注抛光加厂场经过行政处罚，并缴纳罚没款，没有取得建筑物、构筑物变价购回，而鹿城丰尔达五金厂没有缴款，被告一却同意回购，严重侵犯了原告的合法权益。5.原温州市土地管理局温土监罚[1998]1726行政处罚决定书（鹿城丰尔达五金厂）、土地违法案件行政处罚的告知记录、公文送达回证、要求审批企业用地的报告、土地案件现场照片、土地行政案件现场勘验记录；6.法定代表人身份证明、鹿城区企业违法用地情况调查表、要求购回被没收房屋（构筑物）的申请书、双屿镇前陈实业公司证明；7.温土监[1999]259号关于同意被没收的建筑物、构筑物变价购回的通知，证据5-7证明鹿城丰尔达五金厂没有缴款通知书和代收罚款收据，却取得建筑物（构筑物）作价回购，原温州市土地管理局与丰尔达五金厂存在恶意串通，套用华虎加工场处罚文号。被告一辩称：被告一作出《政府信息公开申请答复函》的行政行为事实清楚，程序合法，符合法律规定。温州市中级人民法院于2019年4月22日作出浙03行终115号行政判决书，责令被告一于判决生效之日起15个工作日内针对周春芳要求公开“鹿城南郊华虎压注拋光加工厂违法用地行政处罚案件的缴款通知书、代收罚款收据、没收建筑物（构筑物）作价出售证明书、作价回购通知书及审批手续和资料”的政府信息公开申请作出答复。被告一于2019年5月15日作出《政府信息公开申请答复函》，向原告提供了“鹿城南郊华虎压注拋光加工厂违法用地行政处罚案件”的缴款通知书、代收罚款收据。没收建筑物（构筑物）作价出售证明书、作价回购通知书及审批手续和资料经被告一检索后不存在故无法提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。综上，被诉行政行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，故要求依法驳回原告的诉讼请求。被告一在法定期限内向本院提供了下列证据、依据：1.政府信息公开申请答复书，证明被诉行政行为。2.（2019）浙03行终115号行政判决书，证明温州市中级人民法院责令被告一针对周春芳要求公开“鹿城南郊华虎压注抛光加工厂违法用地行政处罚案件缴款通知书等资料”的政府信息公开申请作出答复。3.缴款通知书、代收罚款收据，证明被告向原告公开的政府信息。4.档案目录，证明经检索，档案中没有没收建筑物（构筑物）作价出售证明书、作价回购通知及审批续和资料。被告二辩称：原告不服被告一作出的《政府信息公开申请答复函》向被告二申请行政复议，被告二于2019年7月3日收到，2019年7月18日收到补正申请。被告一进行了答复并提交证据材料。被告二在对本案事实、法律适用和程序进行审查后，2019年9月9日作出行政复议决定书（浙集复[2019]67号）并寄送。被告二上述受理、审查和作出行政复议决定的行为符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款、第十八条第一款第（一）项和第三十一条等规定，故要求依法驳回原告的诉讼请求。被告二在法定期限内向本院提供的证据有：1.行政复议申请书及邮寄凭证；2.行政复议补正通知书及邮寄凭证；3.行政复议答复通知书及邮寄凭证；4.行政复议答复书；5.行政复议决定书及邮寄凭证；6.行政复议法（节选），证据1-6证明复议决定事实清楚、适用法律正确、程序合法。经庭审质证，双方当事人对证据的真实性、合法性以及与待证事实的关联性提出意见。本院对原被告提供的证据真实性予以确认，本案系政府信息公开案件，有关政府信息材料的合法性，不属于本案审查范围。经审理查明：2018年5月30日，原告周春芳向原温州市国土资源局（因机构改革，原温州市国土资源局的相关职权变更由被告一行使）申请政府信息公开。2018年6月21日，原温州市国土资源局作出[2018]第52号政府信息公开申请答复函。原告不服，提起行政诉讼。2019年4月22日，温州市中级人民法院作出[2019]浙03行终115号行政判决，责令被告一于判决生效之日起15个工作日内针对周春芳要求公开鹿城南郊华虎压注抛光加工场违法用地行政处罚案件的缴款通知书、代收罚款收据、没收建筑物（构筑物）作价出售证明书、作价出售通知书及审批手续和资料等政府信息公开申请事项作出答复。2019年5月15日被告一对原告作出《政府信息公开申请答复函》，主要内容为“根据温州市中级人民法院行政判决书（2019）浙03行终115号的要求,对您要求公开的‘温土监罚[1998]1726号《关于对鹿城南郊华虎压注抛光加工场违法用地的行政处罚决定》的缴款通知书、代收罚款收据、没收建筑物（构筑物）作价出售证明书、作价出售通知书及审批手续和资料’等政府信息的申请,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）、（三）项规定,现将查询结果答复如下：现提供《鹿城南郊华虎压注抛光加工场》的缴款通知书、代收罚款收据。另外,没收建筑物（构筑物）作价出售证明书、作价出售通知书及审批手续和资料不存在,因此无法提供。”原告认为被告一的答复违法，向被告二申请行政复议，2019年9月5日被告二作出浙集复12[2019]67号行政复议决定书，维持被告一于2019年5月15日对原告作出的《政府信息公开申请答复函》，原告不服，提起本案诉讼。本院认为：2007年1月17日国务院第165次常务会议通过的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案原告申请政府信息公开，经温州市中级人民法院二审终审判决，责令被告一针对原告的相关申请事项作出答复。被告一在答复中已向原告提供鹿城南郊华虎压注抛光加工场的缴款通知书、代收罚款收据等信息，而未提供没收建筑物（构筑物）作价出售证明书、作价出售通知书及审批手续和资料等信息。被告一认为作价出售证明书等相关信息不存在，并提供已进行过档案检索的相关证据，原告也没有提供相关信息系由被告一制作或保存的线索，据此，可以认定被告一已进行合理检索，经检索没有保存作价出售证明书等信息的事实。本案系政府信息公开案，原告提出的有关原温州市土地管理局与鹿城丰尔达五金厂恶意串通套用华虎加工场处罚文号等问题，不属于本案的审查范围。被告一作出的被诉答复函认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告二作出的复议决定，符合法律规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告周春芳的诉讼请求。本案受理费50元，由原告周春芳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  黄良聪人民陪审员  叶权荣人民陪审员  林学洲二〇二〇年七月八日法官 助理  戴雯雯代书 记员  黄彬彬附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。?????6?