河南省泌阳县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1726民初1985号原告：王荣琴，女，1957年3月1日出生，汉族，住河南省泌阳县。委托诉讼代理人：王荣坡（王荣琴弟弟），住河南省泌阳县。委托诉讼代理人：赵保群，河南广义律师事务所。被告：泌阳县公路事业发展中心，住所地河南省泌阳县行政路西段113号。负责人：王成立，任主任职务。被告：泌阳县公路管理局，住所地河南省泌阳县泌水办事处行政路西段113号。负责人：王成立，任主任职务。委托诉讼代理人：刘军，河南广义律师事务所。原告王荣琴与被告泌阳县公路事业发展中心、泌阳县公路管理局合同纠纷一案，本院于2020年6月2日立案后，王荣琴申请追加泌阳县公路管理局为被告，本院依法审查后，书面通知了泌阳县公路管理局作为被告参加诉讼。本院依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王荣琴委托诉讼代理人王荣坡、赵保群，被告泌阳县公路管理局委托诉讼代理人刘军到庭参加诉讼，被告泌阳县公路事业发展中心经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王荣琴向本院提出诉讼请求：1．判令被告按约定的每月600元护理补助标准给付拖欠原告自2019年4月起计算至2020年5月共14个月计8,400元；2020年6月以后参照国家规定的护理补助标准逐年调整增加给付原告；2．判令被告履行支付拖欠原告医疗费7,446元及以后按约定履行据实报销原告医药费用的义务；3．被告承担本案的全部案件受理费。事实和理由：原告系被告单位职工，2000年11月30日下午，原告在城关道班管养路段进行路树刷白作业时，因单位四轮拖拉机翻车，原告从拖拉机上甩出车外，拖拉机驱动轮从原告胸脯上轧过，原告当场昏迷。当日送入泌阳县人民医院抢救。经过初步诊断为脊椎骨折，因伤情严重转入南阳市骨科医院治疗四个月后，转入河南省人民医院进一步康复治疗。原告因公受伤致残后，被告单位当年正在申报精神文明单位，担心出现工伤，影响全市公路系统申报，那时的单位领导不同意工伤申请认定，也不让原告申请认定，其对原告承诺虽然不申请工伤认定，但一切医疗，护理，工伤待遇等均由单位解决。这些年来，虽说被告给付护理等费用比较低，但被告单位也确实是这样做的，原告考虑到被告单位的实际情况和原历任领导的诚信和关心，也没有再提出其他要求，同意按此约定履行。由于原告伤势较重，生活需要专人护理。2004年经被告单位研究决定每月给其补贴护理费200元；2007年7月，经被告单位研究，每月调整增加为按400元补贴；2017年3月，经被告单位研究，每月调整增加为按600元补贴至今。对于原告为治疗和康复的医药费，2005年左右，原告由被告单位人事股长张广森陪同到河南省人民医院进行病情复查，并开始从河南省人民医院取药治疗，2009年由于被告单位人事变动，高卷贵同志担任人事股长，由高卷贵同志去河南省人民医院为原告购药，一直延续至2013年左右，以后由于原泌阳县公路管理局经济困难，被告单位研究决定不再由单位派员购药，让原告自己购置并先垫付药费等费用，再去被告单位财务报销。对上述约定，双方一直自觉履行至本案争议发生。2019年10月，被告单位机构改革，由原“泌阳县公路管理局”变更为现在的“泌阳县公路事业发展中心”后，由于被告单位领导也进行了调整，调整后的领导决定被告自2019年4月起停止支付原一直履行的原告护理费和医药费用，其行为构成违约，且侵害了原告的合法权益。为此，依法提起诉讼，请求法院依法支持原告的诉讼请求。本案在审理过程中，王荣琴将第一项诉讼请求变更为判令被告按约定的每月600元护理标准给付欠原告自2019年4月起计算至2020年5月共14个月计8,400元，2020年6月以后的护理按双方约定的每月600元的标准在每年的12月30日前将该年的护理费一次性给付。泌阳县公路事业发展中心未作答辩。泌阳县公路管理局辩称，1．关于被答辩人请求的护理费及标准。本案涉及的纠纷系历史遗留问题，因答辩人系国有事业单位，应遵守国有事业单位有关法律、法规及规则制度的规定，答辩人现在是否应当支付及标准由法院根据事实和法律规定依法判决。2．关于被答辩人请求的医疗费。（1）对于被答辩人请求支付已经发生医疗费7,446元，同上理由，并且根据现行制度规定，答辩人在没有合法依据的情况下无法支付，如答辩人擅自对被答辩人的医疗费予以报销属于违规行为，另外，被答辩人主张的医疗费与受伤无关的部分不应承担；（2）对于答辩人的“以后按照约定履行据实报销”请求，因未实际发生，其请求不能成立。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对各方提交的证据，本院经审查予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认证据，认定事实如下：原告王荣琴原系被告泌阳县公路管理局职工，2000年11月30日，王荣琴等人在工作期间受伤。由于王荣琴伤势较重，需要后期治疗及专人护理，王荣琴与被告泌阳县公路管理局达成协议，泌阳县公路管理局根据每年的生活水平给付王荣琴护理费，2004年至2012年6月，每月按200元补助；2012年7月至2017年2月，每月按400元补助；2017年3月至今，每月按600元补助。2005年至2013年，王荣琴由泌阳县公路管理局工作人员陪同到河南省人民医院进行后期治疗。2013年以后，王荣琴与泌阳县公路管理局达成协议，由王荣琴家属垫付医疗费后到泌阳县公路管理局报销。上述护理费泌阳县公路管理局按照双方达成协议履行至2019年3月，王荣琴后续治疗费，泌阳县公路管理局在2016年至2020年存在未报销情况，故王荣琴向本院提起诉讼。原告王荣琴提供证据显示其在泌阳县药品公司平价大药房购买药物情况：2016年11月2日，医疗费586元；2016年12月3日，医疗费645元；2016年12月12日，医疗费269元；2019年2月3日，医疗费642元；2019年4月26日，医疗费654元；2019年5月2日，医疗费625元；2019年6月9日，医疗费625元；2019年8月19日，医疗费642元；2019年9月8日，医疗费654元；2019年10月14日，医疗费635元；2019年11月14日，医疗费640元；2019年12月3日，医疗费630元；2020年5月10日，医疗费839元，以上共计8,086元。另查明，被告泌阳县公路事业发展中心属于非营利性质，需经依法登记成立，才能取得事业单位法人资格，其未经登记。本院认为，原告王荣琴与被告泌阳县公路管理局对王荣琴在工作期间受伤的后期治疗费和护理费协商一致，不违反法律、行政法规的强制性规定，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务，一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。本案中，泌阳县公路管理局对王荣琴在2016年至2020年期间的治疗费未予报销，未支付自2019年4月至今的护理费已构成违约，应承担继续履行责任。因泌阳县公路事业发展中心未登记成立，依法不具有民事主体资格，故对王荣琴请求其承担责任，本院依法不予支持。综上，原告王荣琴请求被告泌阳县公路管理局承担护理费及医疗费理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第八十八条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告泌阳县公路管理局于本判决生效后三十日内支付原告王荣琴护理费8,400元（2019年4月至2020年5月）；2020年6月以后按双方约定的每月600元标准于每年12月30日前一次性给付该年护理费。二、被告泌阳县公路管理局于本判决生效后三十日内支付原告王荣琴医疗费7,446元，并按约定履行据实报销原告医疗费义务。三、驳回原告王荣琴的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费98元（已减半），由被告泌阳县公路管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于驻马店市中级人民法院。审判员  段鲜红二〇二〇年七月六日书记员  刘 淼