海城市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0381行初95号原告袁某，男，汉族，1981年5月19日出生，住址：辽宁省鞍山市铁东区。被告鞍山市公安局公安交通管理局特勤机动大队，住所地：鞍山市铁东区明山街298号。负责人吴宏天，该大队大队长。委托诉讼代理人唐厚金，男，系鞍山市公安局交通安全管理局法制大队工作人员，警察证号：302522。鞍山市公安局交通安全管理局，统一社会信用代码：11210300001110949G，住所地：鞍山市铁东区东解放路41号。法定代表人吴立宾，职务局长。委托诉讼代理人陈泽乾，男，该局法制大队工作人员。原告袁某不服被告鞍山市公安局公安交通管理局特勤机动大队（以下简称鞍山市公安交管局特勤机动大队）公安交通管理简易程序处罚决定及被告鞍山市公安局交通安全管理局行政复议决定一案，于2020年4月17日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，向被告送达了起诉状副本、诉讼须知、应诉及举证通知。本院依法组成合议庭，于2020年7月13日公开开庭（合并）审理了本案。原告袁某、被告鞍山市公安交管局特勤机动大队的委托诉讼代理人唐厚金、被告鞍山市公安局交通安全管理局的委托诉讼代理人陈泽乾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鞍山市公安交管局特勤机动大队于2020年4月8日作出编号：210301-1241047080公安交通管理简易程序处罚决定，认定：被处罚人于2019年4月1日08时05分，在鞍山市民生东××街实施驾驶机动车在高速公路、城市快速路以外的道路上不按规定车道行驶的违法行为。被告鞍山市公安交管局特勤机动大队认为原告的车辆违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十四条第一款的规定，并依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条，《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十五条第（一）项，决定给予袁某100元罚款，记0分。原告袁某不服该处罚决定，向被告鞍山市公安局交通安全管理局申请行政复议，被告鞍山市公安局交通安全管理局于2020年4月15日作出鞍公交管复决字[2020]7号行政复议决定，维持了被告鞍山市公安交管局特勤机动大队作出的210301-1241047080公安交通管理简易程序处罚决定。原告对复议决定亦不服，故诉至本院。原告袁某诉称，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第44条规定，交通标线不清晰，不具备处罚标准，所以原告不应该被处罚。请求法院判决：一、依法判令二被告改正作出的编号：210301-1241047080公安交通管理简易程序处罚决定和鞍公交管决字（2020）7号行政复议决定，并且书面道歉和赔偿各项失费500元整；二、本案诉讼费由二被告承担。原告袁某未向本院提供证据。被告鞍山市公安交管局特勤机动大队辩称，原告袁某于2019年4月1日08时05分，在鞍山市铁东二道街与民生东路实施驾驶机动车在高速公路、城市快速路以外道路上不按规定车道行驶的违法行为，现将处罚的基本事实、适用法律，证据以及处罚程序进行答辩。原告驾驶的辽Ｃ×××××号轿车在鞍山市铁东二道街与民生东路实施驾驶机动车在高速公路、城市快速路以外道路上不按规定车道行驶，其行为违法了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十六条及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十四条之规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条：“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。”、第九十条及《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十五条：“驾驶机动车有下列情形之一的，处100元罚款：(一)不按规定在相应车道行驶或者违反规定使用专用车道的；”给予罚款100元的处罚。以上事实有交通违法电子监控记录证据证明违法事实，综上所述，原告的违法行为事实清楚、证据充分、适用法律正确、处罚程序合法，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告鞍山市公安交管局特勤机动大队向本院提交证明处罚决定合法性的以下证据、依据：事实证据：监控视频照片两张，证明原告驾驶辽Ｃ×××××号车辆在鞍山市铁东二道街与民生东路实施驾驶机动车在高速公路、城市快速路以外道路上不按规定车道行驶的事实。程序证据：编号：210301-1241047080号公安交通管理简易程序处罚决定一份，证明被告鞍山市公安交管局特勤机动大队履行了法定程序。依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第九十条、第一百一十四条，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十四条，《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十五条第（一）项，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五条、第六条，证明被告鞍山市公安交管局特勤机动大队有作出处罚决定的职权，作出处罚决定适用法律正确，程序合法。被告鞍山市公安局交通安全管理局辩称，原告袁某不服交管局特勤机动大队于2020年4月8日作出的交通违法行为处罚决定，于2020年4月8日向鞍山市公安局交管局申请行政复议，交管局经审查后于当日受理并于2020年4月15日作出[2020]第7号复议决定，维持交管局特勤机动大队的处罚决定。依据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第十一条第二款“对公安交通管理机构下设的公安交通警察支队、大队（队）作出的具体行政行为不服的，可以向其上一级公安交通管理机构申请行政复议”之规定，我局对下设的各大队作出的处罚决定具有复议权，依据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，原告在处罚决定作出后60日内的法定复议期限申请，我局在法定60日内作出复议结论，符合法律规定。经复议机关审查，原告未按规定车道行驶的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十六条及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十四条之规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条：“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。”和《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十五条：“驾驶机动车有下列情形之一的，处100元罚款：(一)不按规定在相应车道行驶或者违反规定使用专用车道的；”之规定，给予原告罚款100元。被告特勤机动大队向我局提供了违法行为图片。同时适用简易程序并告知当事人诉权，依法作出处罚决定。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项：行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”之规定，交管局决定维持特勤机动大队作出的处罚决定。综上所述，交管局行政复议行为合法，请法院维持我局作出的行政复议决定。被告鞍山市公安局交通安全管理局向本院提交证明其复议程序合法性的以下证据、依据：程序证据：复议申请书、复议决定书及送达回执，证明被告依法作出复议决定，履行了复议的法定程序。依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《公安机关办理行政复议案件程序规定》第十一条第二款，证明被告鞍山市公安局交通安全管理局具备复议的法定职权，作出复议决定程序合法。经庭审质证原告对被告鞍山市公安交管局特勤机动大队提供的两张监控视频照片的真实性无异议，对合法性有异议，认为原告在右转时，地上的标线并不清晰，行车左侧的标线也不能看清是不是白色实线，故而导致在该条路上右转，对于地面标注的标线是否清晰被告应该提供法律依据；原告对被告鞍山市公安交管局特勤机动大队提交的程序证据没有异议。原告及被告鞍山市公安交管局特勤机动大队对被告鞍山市公安局交通安全管理局提供的证据没有异议。被告鞍山市公安局交通安全管理局对被告鞍山市公安交管局特勤机动大队提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：二被告提交的事实证据具备真实性，但不能证明二被告要证明的事实，本院不予采信；被告鞍山市公安交管局特勤机动大队提交的程序证据不能证明其办案程序合法，本院不予采信；被告山市公安局交通安全管理局提交的程序证据具备能证明其复议程序合法，本院予以采信。经审理查明，2019年4月1日08时05分，原告袁某实施了驾驶辽Ｃ×××××号车辆在鞍山市民生东××街最右侧车道上向右转弯的行为。被告认为原告的车辆违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十四条第一款的规定，并依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条，《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十五条第（一）项的规定，决定给予袁某罚款100元的行政处罚。原告袁某不服该处罚决定，向被告鞍山市公安局交通安全管理局申请行政复议，被告鞍山市公安局交通安全管理局于2020年4月15日作出鞍公交管复决字[2020]7号行政复议决定，维持了被告鞍山市公安交管局特勤机动大队作出的210301-1241047080公安交通管理简易程序处罚决定。原告对复议决定亦不服，故诉至本院。本院认为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”的规定，被告鞍山市公安局公安交通管理局特勤机动大队具有作出被诉处罚决定的法定职权。二被告提供的两张监控视频照片能反映出原告袁某驾车行驶的道路左侧标线磨损，存在不容易辨识的情况，二被告据此认定原告袁某的驾驶行为违法，属于主要证据不足。被告提交的程序证据及依据不能证明其作出的被诉处罚决定履行的程序符合《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条：“适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。交通警察应当在二日内将简易程序处罚决定书报所属公安机关交通管理部门备案。”，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零八条：“交通警察按照简易程序当场作出行政处罚的，应当告知当事人道路交通安全违法行为的事实、处罚的理由和依据，并将行政处罚决定书当场交付被处罚人。”的规定，属于违反法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（三）违反法定程序的。”的规定，应对被告鞍山市公安局公安交通管理局特勤机动大队作出的编号：210301-1241047080公安交通管理简易程序处罚决定予以撤销。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”、《公安机关办理行政复议案件程序规定》第十一条第二款：“对公安交通管理机构下设的公安交通警察支队、大队（队）作出的具体行政行为不服的，可以向其上一级公安交通管理机构申请行政复议。”的规定，被告鞍山市公安局交通安全管理局具有行政复议的职权；其向本院提交的程序证据、依据能证明其作出的行政复议决定程序合法；被告鞍山市公安局交通安全管理局作出的复议决定维持了被告鞍山市公安交管局特勤机动大队作出的编号：210301-1241047080公安交通管理简易程序处罚决定，因该处罚决定主要证据不足、违反法定程序，故被告鞍山市公安局交通安全管理局作出的鞍公交管复决字[2020]7号行政复议决定依法也应当予以撤销。对于原告袁某提出的要求二被告书面道歉的诉讼请求，不是本案的审查范围；其提出的要求二被告赔偿其各项失费500元整的主张，没有证据佐证，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第七十条、第七十九条、第一百零二条之规定，判决如下：一、撤销被告鞍山市公安局公安交通管理局特勤机动大队作出的编号：210301-1241047080公安交通管理简易程序处罚决定；二、撤销被告鞍山市公安局交通安全管理局作出的鞍公交管复决字[2020]7号行政复议决定；三、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元由被告鞍山市公安局公安交通管理局特勤机动大队、被告鞍山市公安局交通安全管理局共同承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  刘忠国审 判 员  陶美微人民陪审员  里晓艳二〇二〇年七月二十二日书 记 员  王美琪