黑龙江省虎林市人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0381民初483号原告：董立信，男，1970年11月25日，汉族，农民，住虎林市。委托诉讼代理人：王秋军，黑龙江立江律师事务所律师。委托诉讼代理人：杜绍红，女，1969年12月11日出生，汉族，农民，住虎林市。被告：虎林市东诚镇永丰村民委员会，住所地虎林市东诚镇永丰村。法定代表人：李德宝，职务：主任。委托诉讼代理人：李兴国，虎林市宝东法律服务所法律工作者。原告董立信诉被告虎林市东诚镇永丰村民委员会（以下简称永丰村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年4月8日受理后，依法适用简易程序公开开庭审理，原告董立信及其委托诉讼代理人王秋军、杜绍红、被告永丰村委会的法定代表人李德宝及委托诉讼代理人李兴国到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告董立信向本院提出诉讼请求：1.判令被告赔偿原告经济损失122200元，并退还剩余承包期限承包费1750元、打井费用9200元，合计133150元；2.被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：2006年，被告为壮大集体经济，提高废弃地利用，经永丰村委会研究决定，将位于永丰学校校西地以西、二队王金忠承包的土地以东、穆棱河以北的11亩废弃地发包给原告。双方于2006年1月1日签订《废弃地承包合同》并经经管站盖章备案。依据合同约定，原告将5000元交给被告后，开始投入资金133150元将废弃地改为水田地。2019年12月25日，虎林市东诚镇人民政府向原告送达《退耕还湿限期整改通知书》，要求原告退出耕种自然还湿。原告响应和遵守国家政策退耕还湿，但原告与被告签订并履行的《废弃地承包合同》按相关法律规定的有效期限20年还差7年期限，原告产生的经济损失依据合同第八条规定，被告应赔偿原告投资总额133150元，故原告诉至法院。被告永丰村委会辩称，首先，原告诉讼主体不适格，应当驳回原告诉讼请求。由于原告明知该地是废弃地，明知是东诚镇人民政府向原告下发的《退耕还湿限期整改通知书》，应当起诉东诚镇人民政府。其次，原、被告签订的是废弃地土地承包合同，合同里没约定可以在土地上耕种，原告进行了耕种，故产生后果应当原告自行负责。最后，退耕还湿限期整改是政府行政命令，属于不可抗力，故原告诉讼请求不成立，应当予以驳回。原告为支持其诉讼请求向本院提交证据一：废弃土地承包合同，证明原告系虎林市东诚镇永丰村农民，承包的11亩土地是废弃地，承包期限为35年，承包费为5000元（已交付），如甲方违约需赔付乙方投资总额六倍的经济损失，发生争议可以向人民法院起诉，合同履行到2019年12月25日，尚未履行完毕，该合同经虎林市东诚镇农村经济管理中心盖章；证据二：《退耕还湿限期整改通知书》复印件，证明：虎林市东诚镇政府通知原告在2019年12月25日前退耕还湿，完成湿地修复整改。被告将湿地性质的土地发包给原告，造成合同不能履行到期，应当承担赔偿实际损失的民事责任；被告虽然对以上证据的证明目的有异议，但对真实性没有异议，本院对以上证据的真实性予以确认。对于原告提交的证据三：收条六张、证明一张，证明原告当时雇佣拖拉机、铲车、人工等实际的损失是122200元，因该组证据中证明一张不符合证据形式要件，本院不做认证，对于收条六张，因被告未对真实性提出异议，故对真实性予以确认。对于原告提交的证据四：孙成海、高长军、董宝昌证人证言，被告虽对证明目的有异议，但对真实性未提出异议，本院对该组证据的真实性予以确认。被告为支持其抗辩理由向本院提交证据一：虎林市人民政府虎政发（2018）10号文件（复印件），证明虎林市湿地应修复总面积为921.19公顷，乡镇应修复面积为678.23公顷，共计137块，其中东诚镇政府27块，包括原告耕种废弃地11亩；证据二：三江平原虎林市湿地整改修复工作实施方案（复印件），证明虎林市湿地应修复总面积为921.19公顷共计178块，东诚镇政府应修复面积47.23公顷，共24块，2019年完成16.5公顷的修复，包括原告耕种的废弃地在内；证据三：虎林市退耕还湿公告（复印件），证明：2018年6月28日虎林市林业局资源林政股依据规定，对虎林市辖区农场、乡镇需进行退耕还湿整改修复措施、停止耕种、退耕还湿进行的公告；证据四：东诚镇清理湿地现场确认单（复印件），证明：东诚镇政府为落实中央、省、市修复湿地保护退耕还湿依据勘测规划卫星拍片、数据对比，坐标为348991.5069640，正是原告董立信耕种承包永丰村的废弃地，并给原告进行送达；证据五：退耕还湿限期整改通知书，证明：东诚镇政府向原告董立信下达了退耕还湿限期整改通知书，该行为属于政府行为，与被告东诚镇永丰村无关，原告对以上证据的真实性没有异议，本院对该组证据的真实性予以确认。根据以上所确认证据及当事人陈述，本院认定案件事实如下：2006年1月1日，原、被告签订《废弃地承包合同》。双方约定：被告永丰村委会将11亩废弃地承包给原告董立信，承包期限自2006年1月1日至2041年1月1日，承包费为5000元，合同期限内需经过有关部门批准后方可建筑生产；若原告董立信违约，所交承包费不退还，若被告永丰村委会违约，需要赔偿原告董立信投资总额六倍经济损失；该合同经过虎林市东诚镇农村经济管理中心鉴证。合同签订后，原告将废弃地改为水田地进行水稻种植。2018年6月15日，虎林市人民政府下发了虎政发（2018）10号文件，要求对湿地进行修复，应修复湿地包括了案涉土地11亩。2018年6月28日，虎林市人民政府下发了虎林市退耕还湿公告，要求对毁湿开荒地进行退耕还湿。2019年12月25日，虎林市东城镇人民政府向原告董立信下发了《退耕还湿限期整改通知书》，要求其于2019年12月25日前退出耕种，自然还湿。现原告已将11亩土地进行还湿。原告要求被告赔偿经济损失，双方协商未果，原告诉至法院。2020年6月10日，原告申请变更第一条诉讼请求为：判令被告赔偿原告经济损失122200元，并退还剩余承包期限承包费3142.70元、打井费用9200元，被告对原告的变更未做答辩，并同意不需要重新开庭。本院认为，因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。本案中，原、被告双方签订了《废弃地承包合同》，该合同系双方真实意思表示，内容不违反法律有关规定，依法应认定为有效。合同履行过程中，虎林市人民政府根据国家有关规定下发了虎政发（2018）10号文件，要求对包括本案所涉11亩土地在内的土地进行退耕还湿，并向原告下发了《退耕还湿限期整改通知书》，导致了双方合同不能继续履行，该情形符合法律规定的不可抗力的情形，被告永丰村委会并不存在违约行为。被告永丰村委会因不可抗力的政策变化不能继续履行合同，不应承担民事责任，故对于原告要求被告按照双方约定违约责任赔偿经济损失122200元、退还打井费用9200元的诉讼请求不予支持。双方合同约定的承包期限为35年，现合同仅履行了13年，剩余22年不能继续履行，故对于原告要求被告返还剩余22年承包费3142.70元的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和民法总则》第一百八十条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百一十七条的规定，判决如下：一、被告虎林市东诚镇永丰村民委员会于本判决生效后十日内返还原告董立信承包费3142.70元；二、驳回原告董立信其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2964元减半收取1482由原告负担1457元、被告负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鸡西市中级人民法院。审判员  盖凤旭二〇二〇年七月二日书记员  李瑞祺