河南省扶沟县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫1621行赔初7号原告太康县恒大百得商贸有限公司，住所地：太康县芝麻洼乡谭许村，统一社会信用代码：91411627MA44Q53U8U。法定代表人李景兰，职务：总经理。委托诉讼代理人梁全友，河南助盈律师事务所律师。被告太康县芝麻洼乡人民政府，住所地：太康县芝麻洼乡西街，统一社会信用代码：114117240059122527。法定代表人陈拥军，职务：乡长。委托诉讼代理人刘成才，河南阳夏律师事务所律师。原告太康县恒大百得商贸有限公司与被告太康县芝麻洼乡人民政府行政赔偿一案，太康县恒大百得商贸有限公司于2019年5月15日诉至扶沟县人民法院，本院受理后，于2019年7月5日作出（2019）豫1621行赔初2号行政赔偿判决，太康县恒大百得商贸有限公司不服判决，上诉至周口市中级人民法院，周口市中级人民法院于2019年8月29日作出（2019）豫16行赔终1号行政赔偿裁定，裁定撤销河南省扶沟县人民法院（2019）豫1621行赔初2号行政判决，发回河南省扶沟县人民法院重新审判。本院于2019年9月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告太康县恒大百得商贸有限公司的委托诉讼代理人梁全友、被告太康县芝麻洼乡人民政府的委托诉讼代理人刘成才均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告太康县恒大百得商贸有限公司诉称，2016年9月太康县恒大百得商贸有限公司股东租赁太康县芝麻洼乡牛家行政村兴叶北、常营至芝麻洼省道路西侧两块土地共10.68亩，租期10年。2016年11月份，经芝麻洼乡牛家行政村和芝麻洼乡人民政府同意，并交纳了非基本农田的耕地占用税后，太康县恒大百得商贸有限公司股东在该土地上建造了面积为2800平方米的两层房屋用于经营大型超市，2017年成立太康县恒大百得商贸有限公司。2019年3月28日下午5点左右，太康县恒大百得商贸有限公司接到被告太康县芝麻洼乡人民政府电话通知要求在一天之内无条件拆除房屋并将现场清理干净。太康县恒大百得商贸有限公司负责人匆忙赶到现场时，太康县芝麻洼乡人民政府已经组织人和机器对太康县恒大百得商贸有限公司超市内地面进行拆毁，3月29日芝麻洼乡政府书记、镇长亲自带人在现场指挥，强制将太康县恒大百得商贸有限公司超市内的货物转移至对面由乡政府投资建设的扶贫车间内，转移过程中给太康县恒大百得商贸有限公司造成财产损失。3月30日，太康县芝麻洼乡人民政府组织人员和机器将太康县恒大百得商贸有限公司超市房屋及设施全部强制拆毁。太康县芝麻洼乡人民政府无行政强制执行权，不是强制执行主体，也无任何法律依据擅自拆毁太康县恒大百得商贸有限公司房屋和设施，对太康县恒大百得商贸有限公司强制拆迁违法。太康县芝麻洼乡人民政府未正确履行告知、催告、公告等义务，剥夺了太康县恒大百得商贸有限公司依法享有的陈述申辩、行政复议权、赔偿权、诉讼权等权益，行政强制的程序违法，为维护太康县恒大百得商贸有限公司的合法权益，根据《行政诉讼法》规定，特诉至法院，请求法院判令太康县芝麻洼乡人民政府赔偿太康县恒大百得商贸有限公司损失2063900元（其中商品损失694553.33元。超市建设，即土建、建筑设备材料等共计1229692.5元。其他损失即建筑房屋人工损失139654.17元）。原告提交了如下证据：第一组：企业信用信息公示报告一份，证明：原告原法定代表人为李照亮。第二组：耕地占用税税收缴款书一份，证明：原告经被告要求缴纳耕地占用税的事实、被告明知原告建筑不符合相关规定仍然催促原告缴纳耕地占用税，并允许经营，对原告建筑的存在以及经营超市具有过错。第三组：土地租赁合同两份，证明：原告原法定代表人李照亮为建恒大百得超市于2016年9月租赁孔凡民、孔繁振土地共计10.68亩，租期十年，每年支付租赁费为21360元。第四组：建筑施工合同1份、收条4份，证明：2016年11月至2017年2月原告施工共计支出63万元。第五组：装饰施工合同1份、收条3张，证明：2017年7月至9月为装修恒大百得超市支付装修费用22万元。第六组：王中华证人证言及其身份证复印件各一份、收条6份，证明：2017年4月至8月恒大百得超市土建工程施工共支付30万元工程款。第七组：太康县玉华商砼有限公司证明和平面图各一份，证明：恒大百得超市在初建时用商砼料578立方，每方315元，共计花费182070元。第八组：李义成证言和身份证复印件各1份，证明：2016年10月份恒大百得超市建设时花费沙、石料、买土、人工费等共计11万元。第九组：恒大百得超市强拆前照片2张、拆迁照片12张，证明：恒大百得超市拆迁前的房屋整体建设以及内部装修、货物、货架以及其他物品等情况，被告在强拆过程中将原告建筑材料和超市内所有物品均予以破坏、损毁，给原告造成损失。第十组：损失清单一份，证明：原告的损失数额。第十一组：1、周口市中级人民法院（2019）豫16行终211号行政判决书。证明：被告太康县芝麻洼乡人民政府强拆原告超市的行为已经法院终审判决确认违法。第十二组：清单四份。1、太康县恒大百得商贸有限公司2019年3月26日（拆迁前）主供货商品库存清单一份（4页）（证据在原审卷宗中存放）；2、太康县恒大百得商贸有限公司2019年4月6日（拆迁后）主供货商品库存清单一份、盘点清单一份（4页）（证据在原审卷宗中存放）；3、太康县恒大百得商贸有限公司因被告强拆商品损失清单一份。证明：原告因被告违法强制拆迁没有对原告经营和库存商品进行妥善搬迁、保管，给原告造成的损失为694553.33元。第十三组：购买建筑、装修材料、电器设备等清单12份：1、太康县鼎晟达电脑科技公司销货清单4份，主要购买音响功放、喇叭、监控等设备，金额共计：194327元；2、丰华五金电料批发商行销货清单3份，主要购买排风机、电线、电器设备、扣板、龙骨等，金额共计221328.5元；3、周口润禾成建筑材料有限公司销货单3份，主要购买槽钢、岩棉板等，共计金额681537元；4、太康县通利家电销售有限公司发票一张，用于购买空调，金额40000元；5、周口蓝越玻璃用品有限公司收据一份，用于购买窗户、卷闸门，金额92500元（证据在原审卷宗中存放）。以上建筑、装修材料，电器设备共计金额1229692.5元，上述材料属于原告的合法财产，如果被告对原告超市经合理妥善拆迁，上述材料可以从新利用。第十四组：证人岳某、邵某、夏某出庭作证。证明：三位证人为原告建造房屋、装修、安装电器的情况及用料情况。被告辩称，1、太康县芝麻洼乡人民政府实施的拆除行为具有事实根据和法律依据。由于全国各地非法占用农用地违法建房问题突出，未经规划擅自建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城多规划法》等法律的强制性规定，破坏了耕地，侵害了国家和集体利益。2019年1月10日农业农村部、自然资源部下发了《关于进一步做好“大棚房”清理整治工作的通知》河南省人民政府于2019年2月2日下发《关于进一步明确“大棚房”问题专项清理整治范围和标准的指导意见》，河南省国土资源厅办公室下发2018114号《关于进一步做好“大棚房”清理整治专项行动的通知》，2019年9月14日周口市农业农村局、周口市自然资源局联合下发《周口市“大棚房”问题专项清理整治行动工作情况报告》，太康县人民政府办公室下发2018｝50号《关于印发太康县开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化实施方案的通知》，均要求各级政府对违反建设规划、非法占用农用地的违法建筑强行拆除。原告建造的超市在被告芝麻洼乡土地范围之内，按照《中华人民共和国城乡规划法》及属地管理原则，被告具有拆除非法建筑的行政职权，且依法向原告送达违法建筑自行拆除通知书，原告拒不履行，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条及上级政府文件精神，与太康县国土资源局配合拆除了原告的非法建筑物。故被告拆除原告违法建筑具有事实根据和法律依据。原告的请求赔偿的标的物属非法建筑，非法利益不受保护。根据太康县国土资源局提供的芝麻洼乡土地利用总体规划图显示，原告建造超市所占用的土地是农田耕地，不符合规划，属违法建筑，属于清理整顿拆除范围。《中华人民共和国国家賠偿法》第二条:“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人或其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权力”，而本案原告在农田耕地内建房，违反了法律的强制性规定，其建造的房屋是非法建筑，属非法利益，不是合法权益，法律不保护非法利益，因此原告的赔偿请求没有法律依据，诉讼请求不应当支持。3、执法主体的拆除行为没有给原告造成经济损失。太康县国土资源局在拆除原告违法建筑的过程中，由原告的工作人员和执法人员共同将超市内物品转移至相邻的扶贫车间内，一直到现在均有原告自己保管，超市物品没有任何损坏。由于原告建造的是活动板房，拆除后已经没有可以重复利用的价值，且原告已经将可以利用的玻璃门等物品自行存放，其余废品均由原告自行处理。原告没有合法且可以利用的财产损失，故赔偿请求不能成立。综上所述，原告在农田耕地内建造的房屋未经规划，属违法建筑，被告按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条及上级政府文件精神，与太康县国土资源局配合拆除了原告的非法建筑物，且在强制拆除前向原告送达自行拆除违法建筑通知书，受送达人是原告的原登记法定代表人李照亮，其将公司变更登记为其女儿名下，实际是李照亮经营，在拒绝签收的情况下留置送达符合法定程序。在原告拒绝自行拆除的情况下依法强制拆除，属事实清楚，程序合法，适用法律正确。《国家赔偿法》保护的是法人、公民、其他组织的合法权益，原告在农业耕地上未经规划擅自建房，违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律的强制性规定，非法利益不受《国家赔偿法》保护，其物品一直由原告自行保管，没有任何损失，原告提起的行政赔偿诉讼无事实根据和法律依据，应当依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供如下证据：第一组：（1）河南省国土资源厅办公室豫国土资办函【2018】114号河南省国土资源厅办公室关于进一步做好“大棚房”清理整治专项行动的紧急通知。（2）周口市“大棚房”问题专项清理整治行动工作情况报告。（3）太康县人民政府办公室文件太政办【2018】50号太康县开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化事实方案。证明：1、河南省国土资源厅办公司豫国土资办函【2018】114号证明实施“大棚房”拆除的执法主体是各省辖市、县（市、区）国土资源部门，芝麻洼乡人民政府不是适格的被告。2、芝麻洼乡人民政府是配合国土资源部门拆除工作。第二组：芝麻洼乡土地利用总体规划图彩页一张。证明：太康县国地资源局经卫星拍照认定原告占用的土地为一般农田，不符合规划要求，应当依法拆除。第三组：芝麻洼乡人民政府拆除通知书复印件两份及送达证复印件一份。证明：芝麻洼乡人民政府于2019年3月25日向原告送达了拆除通知，程序合法。第四组：陈鹏出具的证明一份。证明：1、这份证据与被告在原一审中2019年3月25日拆除通知书相互印证，证明了被告是与太康县自然资源局配合执法，执法主体是太康县自然资源局；2、证明被告及自然资源局工作人员向原告方送达拆除通知，原告方拒绝签收的情况，说明被告执行程序是先送达后实施拆除程序，程序合法。经审理查明：2016年6月李照亮租用了太康县芝麻洼乡牛家行政村的土地10.68亩，同年11月9日李照亮交纳了耕地占用税，李照亮在太康县芝麻洼乡牛家行政村的集体土地上建了一个超市，该超市为钢架结构。2017年12月19日，李照亮等人出资并注册成立了太康县恒大百得商贸有限公司，股东为李照亮、李旭阳，2018年5月23日，太康县恒大百得商贸有限公司的负责人、高管、出资等进行了变更登记，变更后的太康县恒大百得商贸有限公司负责人、超市高管由李照亮变更为李景兰，李照亮的出资变更为李景兰的出资。2019年3月25日，太康县芝麻洼乡人民政府依据《河南省国土资源厅办公室关于进一步作好“大棚房”清理整治专项行为的紧急通知》（豫国土资办函〔2018〕114号）和周农明电[2019]3号文件精神作出拆除通知，认为太康县恒大百得商贸有限公司的超市属于“大棚房”问题专项整治对象，限其自接到通知起三天内自行拆除，后太康县芝麻洼乡人民政府将太康县恒大百得商贸有限公司的超市强制拆除。2019年5月15日，太康县恒大百得商贸有限公司向本院提起行政诉讼，要求确认太康县芝麻洼乡人民政府的拆除行为违法，同年6月14日，本院作出（2019）豫1621行初66号行政判决，确认太康县芝麻洼乡人民政府的拆除行为违法。太康县芝麻洼乡人民政府不服提起上诉，周口市中级人民法院于2019年8月28日作出（2019）豫16行终211号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。本院认为，行政机关对违法建筑实施强制拆除行为时，按照行政法的比例原则，应当选择对行政相对人的权益侵害最小的手段来实现拆除目的，因强制拆除手段、方式不当，造成行政相对人合法权益损失时，行政相对人有权依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定获得国家赔偿。本案中，原告建设的超市虽然属于违法建筑，但是该违法建筑物上可回收利用的建筑材料及建筑物内存放的物品属于当事人的合法财产，被告的拆除行为对原告的合法财产造成损失的，被告应当予以赔偿。本案中，原告提供周口润禾成建筑材料有限公司送货单1份和太康县汇惠装饰工程有限公司的工程材料销售表及收据各两份，主要购买槽钢、岩棉板等；太康县通利家电销售有限责任公司的发票一张，用于购买空调；周口蓝越玻璃用品有限公司收据一份，用于购买窗户、卷闸门，依据上述证据，原告购买槽钢支出329220元，购买角铁支出76950元，购买方管支出96970元，购买空调支出40000元，共计543140元（40000元+329220元+76950元+96970元），上述物品可回收利用的价值较高，本院酌定按60%予以赔偿，即款325884元（543140元×60%）。原告购买岩棉板支出178397元（161457元+10010元+6930元），购买窗户、卷闸门支出92510元。上述物品可回收利用的价值较低，本院酌定按30%折价赔偿，即款81272.1元（270907元×30%）。原告提供的2018年1月15日、2018年1月7日、2018年1月8日、2018年1月25日太康县鼎晟达电脑科技有限公司出具的鼎晟达电脑销售清单4张，其中原告购买音像功放（索爱）支出4500元、音响喇叭（纽曼）支出44800元，功放线支出700元、话筒支出200元、海风播音系统支出2300元，智能互联支出1200元、监控防水线支出1680元、显示器5200元、ART-7932录像机支出14000元、千兆交换机支出17280元、监控电源支出3844元、监控级硬盘6T支出23840元，物联网关支出20800元，物联摄像支出800元。原告提供的2017年7月23日、2017年8月25日、2017年8月27日丰华五金电料批发商行出具的货物销售清单3张，其中原告购买排风机支出10875元，T8一体化支出22250元、2P100A漏电支出5525元，2P63A空开支出5500元、2P32A空开支出5850元，2P6A空开支出2466元。上述物品共计193610元，上述物品可回收利用的价值较低，本院酌定按30%折价赔偿，即款58083元（193610×30%）。上述证据中的其余物品无可回收利用的价值，不予赔偿。原告请求赔偿超市内的商品损失694553.33元，但原告提供的“恒大百得超市主供货商库存”清单是其单方制作，无其他证据相印证，对原告诉请的该项主张，本院不予支持。原告主张的建筑房屋人工损失139654.17元不属于行政赔偿的范畴，本院不予支持。原告提供的建筑施工合同及邵某出具的收条、装饰施工合同及岳问阳出具的收条、王中华的证明及王中华出具的收条、太康县玉华商砼有限公司出具的证明、李义成出具的证明，上述证据系原告支出的工程款、工程质保金、装修款、商砼料款、石料款，上述损失无可回收利用的价值，不应予以赔偿。综上，被告应赔偿原告损失共计465239.1元（325884+81272.1+58083）。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十二条，《诉讼费用交纳办法》第八条第（四）项之规定，判决如下：被告太康县芝麻洼乡人民政府于判决生效之日起十日内赔偿原告太康县恒大百得商贸有限公司损失465239.1元。二、驳回原告太康县恒大百得商贸有限公司的其它诉讼请求。本案不收取诉讼费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判长  李春相审判员  孙志华审判员  王军荣二〇二〇年七月二十九日书记员  李晶萍