浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0782行初353号 原告傅勇强，男，1977年1月10日出生，汉族，住义乌市。 被告义乌市人民政府江东街道办事处，住所地：义乌市江东中路2号。 法定代表人楼志军，主任。 委托代理人王英豪、王虎华，浙江纵伸律师事务所律师。 第三人义乌市江东街道下傅村民委员会，住所地：义乌市江东街道下傅村。 法定代表人陈建军，主任。 委托代理人金京华、金明清，浙江纵伸律师事务所律师。 原告傅勇强诉被告义乌市人民政府江东街道办事处（以下简称江东街道办事处）及第三人义乌市江东街道下傅村民委员会（以下简称下傅村委会）房屋行政强制一案，金华市中级人民法院于2019年9月9日作出（2019）浙07行初460号行政裁定书，裁定移送本院管辖。本院于2019年10月15日受理后，于同年10月18日分别向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告傅勇强，被告江东街道办事处出庭行政负责人黄建联及委托代理人王英豪，第三人下傅村委会的委托代理人金京华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月19日，被告江东街道办事处组织人员强制拆除了原告傅勇强坐落于房屋。 原告傅勇强诉称，原告依据（2019）浙07行初460号行政裁定书，可以认定江东街道办事处参与了案涉拆除行为。江东街道办事处是本案适格被告。义乌市人民政府将2018年10月11日原告傅勇强申请义乌市人民政府要求保护合法财产的申请转至被告江东街道办事处，2018年11月8日被告江东街道办事处向第三人下傅村委会发出责令函，要求第三人下傅村委会依法办事，不得实施侵犯村民合法权益的行为。2018年11月9日第三人下傅村委会已收到。2019年4月19日，原告位于下傅老村西区块江滨绿廊（丹溪路至经发大桥区块）S占=145.18平方米，院落26.54平方米的3间5.5层房屋被拆除。涉案房屋作为原告所有的合法财产，受到国家法律明文保护，任何未经合法程序、合法手段强制拆除搬迁行为必然是违反国家强制性法律规定的，被告及第三人在未经任何合法程序、合法手段的情况下，即拆除原告房屋的行为已经严重侵犯了原告的合法权益，实体及程序均违法。诉请确认被告江东街道办事处拆除原告位于下傅老村西区江滨绿廊（丹溪路至经发大桥区块）S占=145.18平方米，院落26.54平方米的3间5.5层房屋行政行为程序违法。 原告傅勇强向本院提供如下证据： 1．（2019）浙07行初460号行政裁定书一份，证明被诉主体资格。 2．告知书、责令函各一份，证明原告财产受法律保护。 3．义办第98号义乌市人民政府办公室抄告单一份，证明被告拆迁。 4．拆除现场照片各一份，证明拆除房屋行为。 5．（2015）金义行初字第163号行政判决书一份，证明被告拆除房屋前，都要提供正常的手续，才有权利或者部分权利。被告对原告涉案合法房屋的拆除应该认定为违法。 被告江东街道办事处辩称，义乌市江东街道下傅村傅文华与傅勇斌、原告傅勇强系父子关系。原有旧房三处，第一处建筑占地106.90平方米，第二处建筑占地72.93平方米，第三处非法占地82.4平方米（2000年11月已处理）。2007年6月19日，傅文华与第三人下傅村委会签订江东街道办事处下傅村旧村改造房屋拆迁协议书。2009年，义乌市政府批准傅文华户农村住宅用地54平方米，傅勇强户、傅勇斌户各108平方米。2018年10月10日，下傅村两委发出通知，要求在2018年10月31日前腾空房屋，届时村两委将组织人员进行统一拆除。2019年4月18日，傅勇斌、原告傅勇强与第三人下傅村委会签订江东街道办事处下傅村旧村改造房屋拆迁协议书，同意拆除占地82.4平方米3间5.5层房屋。协议签订后，傅勇斌、原告傅勇强主动腾空房屋交给下傅村拆除。2019年6月21日，获房屋价值补偿款637444元。按照《义乌市旧村改造暂行办法》第五条规定，旧村改造由村级组织负责具体实施。综上，被告江东街道办事处没有拆除原告傅勇强所述房屋，其起诉缺乏事实与依据，请求法院依法驳回其起诉。 被告江东街道办事处在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。 事实证据： 1．下傅村非法占地建房政策处理实施细则一份，证明原告诉讼所指的房屋是按照该文件进行处理的。 2．江东镇人民政府2000年11月5日通知书一份。 3．傅文华、傅勇强、傅勇斌交地价款票据一份。 证据1-3证明涉案房屋根据当时的规定进行处置。 4．（2015）金义行初字第115号行政裁定书一份，证明人民法院对本案相关的事实已经有认定。 5．2007年6月17日，傅文华与第三人下傅村委会签订江东街道办事处下傅村旧村改造房屋拆迁协议书一份。 6．（2016）浙行终1441号行政裁定书一份。 证据5、6证明原告与村委会签订了协议，该协议并经法院判决认定有效。 7．下傅村两委2018年10月10日通知一份。 8．2019年4月18日，傅勇斌、原告傅勇强与第三人下傅村委会签订江东街道办事处下傅村旧村改造房屋拆迁协议书一份。 9．傅勇斌拆迁评估表、支付凭证、清单一份。 证据7-9证明第三人下傅村委会要求原告拆除涉案房屋，原告也重新签订了协议书，并对房屋评估，获得了补偿。 法律依据：《义乌市旧村改造暂行办法》第五条。 第三人下傅村委会述称，第三人下傅村委会与原告已经签订了房屋拆迁协议，根据协议的约定和旧村改造的需要，我村向原告发出通知，但原告没有按照通知执行，所以第三人下傅村委会采取了强制措施，以便顺利执行旧村改造。 第三人下傅村委会未向本院提供证据。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定： 对原告提供的证据，被告及第三人对证据1-5真实性无异议，对证据1、3、4、5证明目的有异议。本院对证据的真实性均予以认定。 对被告提供的证据，第三人对真实性、合法性、关联性无异议；原告对证据1、2、7真实性、合法性、关联性有异议，要求提供证据3、8、9原件，对证据4、6关联性有异议，对证据5真实性、关联性有异议。本院对证据真实性予以认定。 经审理查明，原告傅勇强与傅文华系父子关系，与傅勇斌系兄弟关系。傅文华户在义乌市江东街道下傅村原有旧房三处，第一处建筑占地106.90平方米，第二处建筑占地72.93平方米，第三处非法占地82.4平方米（2000年11月6日，按照原江东镇人民政府的通知书，傅文华、傅勇强和傅勇斌已缴纳地价款37526元作处理）。案涉房屋为上述第三处房屋，土地使用证号为NO.4671872。2007年6月19日，傅文华户与第三人下傅村委会签订江东街道办事处下傅村旧村改造房屋拆迁协议书，傅文华代表傅勇强、傅勇斌在协议上签字。该协议经生效判决（2014）金义民初字第2735号民事判决书认定傅文华的行为构成表见代理，协议内容有效。该协议约定：原告傅文华户自愿拆除在下傅村的上述三处房屋，由村委会实施拆除。2007年9月14日，义乌市人民政府办公室作出义办第98号抄告单，载明：“经市政府研究，同意下傅村丹溪路以西至经发大桥区块结合旧村改造实施拆迁安置。拆迁房屋的经济补偿按市里统一的文件规定执行，拆迁补偿费用由市财政安排。江东街道负责牵头实施，国土、建设、财政等部门予以积极配合。”原告傅勇强的上述房屋在改造区块范围内。2009年1月23日，傅文华、傅勇斌、原告傅勇强三户分别获批建房用地54平方米、108平方米、108平方米。 2018年10月10日，下傅村两委向傅勇斌发出通知：为了加快推进旧改速度，经村两委研究决定，你户属于已批未安置户，定于2018年10月20日对你户实施停电停水措施，望你户在接到本通知后，在2018年10月31日前腾空房屋，届时村两委将组织人员进行统一拆除，逾期不腾空的，采取强制措施，并由你户承担财产损失及一切后果。收到通知后，原告傅勇强认为下傅村两委的通知直接危及其合法权益，于2018年10月11日向义乌市人民政府申请保护合法财产。义乌市人民政府将该申请转交被告江东街道办事处处理。2018年11月8日，被告江东街道办事处向第三人下傅村委会作出责令函，责令其就相关决定进行合法性审查，如违法的应当改正。望其依法办事，不得实施侵犯村民合法权益的行为。否则，将依法追究其法律责任。2018年11月28日，被告江东街道办事处作出告知书，告知原告傅勇强，已向第三人下傅村委会发出责令函并附责令函一份。2019年4月8日，浙江国信房地产土地估价咨询有限公司受义乌市江东街道下傅村股份经济合作社委托，对案涉房屋评估后作出拆迁评估表，评估结果为637444元。2019年4月18日，傅勇斌、原告傅勇强与第三人下傅村委会签订江东街道办事处下傅村旧村改造房屋拆迁协议书，同意拆除下傅村上述占地82.4平方米3间5.5层房屋，由村委会实施拆除。但原告傅勇强并未按照此协议腾空房屋及交付钥匙。2019年4月19日，被告江东街道办事处、第三人下傅村委会共同拆除了案涉房屋。2019年6月21日，被告江东街道办事处向傅勇斌支付了房屋价值补偿款637444元。 本院认为，一、关于案涉拆除行为组织实施主体。本案中虽然第三人下傅村委会承认实施了案涉拆除行为，但根据义乌市人民政府办公室的义办第98号抄告单内容及被告江东街道办事处向傅勇斌支付案涉房屋补偿的事实，可以认定被告江东街道办事处共同实施了案涉拆除行为。二、案涉拆除行为是否合法。虽然原告傅勇强与第三人下傅村委会就案涉房屋已经两次签订了拆迁协议，同意由第三人下傅村委会拆除案涉房屋，但在原告傅勇强未自愿腾空房屋及补偿到位的情况下，被告江东街道办事处未履行法定程序，即强制拆除案涉房屋，程序违法，依法应确认被告江东街道办事处拆除案涉房屋的行为违法。原告傅勇强诉请合法正当，应当支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告义乌市人民政府江东街道办事处强制拆除原告傅勇强3间5.5层房屋的行为违法。 案件受理费50元，由被告义乌市人民政府江东街道办事处负担。 如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  陈洵敬 人民陪审员  应建勋 人民陪审员  杜志贵 二〇二〇年七月二十二日 法官 助理  金贤俐 书 记 员  郑 婧 ?*ArabicDash?-8-? ?*ArabicDash??