江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏09行初6号 原告陆守国，性别××年××月××日生，××族，居民。 原告王言珍（系原告陆守国之妻），××年××月××日生，××族，居民。 原告陆涛（系原告陆守国长孙），××年××月××日生，××族，居民。 原告陆延浩（系原告陆守国次孙），××年××月××日生，××族，居民。 原告张海霞（系原告陆守国儿媳），××年××月××日生，××族，居民。 原告暨以上五原告委托代理人陆文灵（系原告陆守国之子），××族，居民，住宜兴市。 被告盐城市人民政府，住所地盐城市世纪大道21号。 法定代表人曹路宝，该市市长。 出庭负责人徐金珠，该市办公室副主任。 委托代理人周洋，盐城市司法局工作人员。 委托代理人庄春良，盐城市司法局工作人员。 原告陆守国、王言珍、陆涛、陆延浩、张海霞、陆文灵（以下简称陆守国等六人）诉被告盐城市人民政府（以下简称盐城市政府）不予受理行政复议申请一案，本院于2020年1月6日立案受理，本院依法组成合议庭于2020年5月26日公开开庭进行了审理，原告张海霞、原告暨五原告委托代理人陆文灵，被告盐城市政府出庭负责人徐金珠及委托代理人周洋、庄春良，到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告陆守国等六人诉称，盐城市政府不予受理行政复议申请决定书的理由不能成立，因为原告在没有经过政府信息公开申请之前，没有任何证据能够证明响水县人民政府征地拆迁行为违法，因此应从响水县人民政府作出案涉信息公开答复书的时间开始计算行政复议期限。请求人民法院依法确认不予受理行政复议申请决定书违法，依法判决被告在法定期限内作出行政复议决定并监督响水县人民政府纠正违法强征强拆行为。 原告陆守国等六人向本院提交了以下证据： 证据1、响政依[2019]7号政府信息公开申请答复书，证明三份批文没有涉及到原告17.178亩承包地及房屋； 证据2、响水县人民政府答辩状，证明响水县人民政府非法征收原告承包地及房屋的事实； 证据3、涉案地块土地补偿相关情况说明，证明原告没有被依法落实社会保障； 证据4、行政答辩状，证明响水县人民政府不承认强征强拆是原告的承包地及房屋； 证据5、农村土地征收集体经营性建设用地入市及33个地区试点，亩均超百万，证明原告的合法权益被侵犯事实，证明被告征地补偿等行政行为违法； 证据6、开放大道征收明细等7次非法强征原告承包地明细账目，证明原告的合法承包地被非法强征事实； 证据7、陈兵出具的证明，证明原告的树木到现在还没补偿到位； 证据8、三份征地公告，证明三份征地批文并没有征收到原告的承包地及房屋。 被告盐城市政府辩称，我府在收到原告的行政复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定，并以法定方式送达决定书，行政复议程序合法。经审查，本案中，根据原告提交的《行政复议申请书》及相关材料，原告至迟在2018年9月14日向响水县人民政府提出赔偿申请时，即已知晓上述征收土地及拆除房屋行为的内容。原告的行政复议申请已超过法定申请期限，行政复议决定合法。请求人民法院依法驳回原告的起诉。 被告盐城市政府向本院提交了以下证据： 证据1、行政复议申请书及材料、原告提交的行政复议申请材料邮件单及该单查询情况，证明盐城市政府收到原告行政复议申请的时间、原告申请行政复议的请求和理由； 证据2、补正行政复议申请通知书、邮件单及该单查询情况，证明盐城市政府依法要求原告进行补正； 证据3、原告补正后的行政复议申请书等材料、补正材料的邮件单及该单查询情况，证明原告已按要求补正相关材料，盐城市政府收到原告行政复议申请补正材料的时间； 证据4、不予受理行政复议申请决定书、邮寄单及该单查询情况，证明盐城市政府在法定期限内依法作出行政复议决定，并以法定方式送达原告。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：对证据1，真实性无异议，合法性、关联性有异议；对证据2、3三性无异议；对证据4，真实性、关联性无异议，合法性有异议。被告对原告提交的证据质证意见为：证据1与本案无关联性；对证据2三性均不予认可；对证据3真实性无法确认，证明目的不予认可；对证据4真实性无法确认，证明目的不予认可；对证据5三性均不予认可；对证据6真实性无法确认，证明目的不予认可；对证据7，三性均不予认可；对证据8三性予以认可，证明目的不予认可。 本院对上述证据认证如下：因本案审理的是盐城市政府作出的不予受理行政复议申请决定书的合法性问题，原告提交的证据1-8拟证明的是响水县人民政府存在违法行为，与本案司法审查的行政复议行为无关联性，故本院不予确认。被告提交的证据1-4，能够反映盐城市政府办理行政复议的过程及相关事实，本院予以确认。 经审理查明，2019年11月11日，被告盐城市政府收到原告陆守国等六人的《行政复议申请书》等材料，以响水县人民政府为被申请人，请求“1.依法决定被申请人信息公开答复书（响政依〔2019〕7号公开的信息与事实不符，行为违法）；2.依法决定被申请人强征申请人17.1789亩享有使用权的承包地行政行为违法；3.依法决定：被申请人强拆申请人房屋298平方米行政行为违法；4．依法决定：被申请人提供的安置房违法；5．依法决定：被申请人依法对申请人进行国家赔偿（见国家赔偿表）申请人陆守国房屋298平方米，申请人承包地17.1789亩，共计2530.2831万元”。被告于11月13日作出《补正行政复议申请通知书》，并于11月25日收到原告陆守国等六人重新提交的《行政复议申请书》及有关材料。原告陆守国等六人在重新提交的《行政复议申请书》中请求：“1．依法决定被申请人强征申请人17.1789亩。享有使用权的承包地行政行为违法。被申请人强拆申请人房屋298平方米，行政行为违法；2．依法决定：被申请人依法对申请人进行国家赔偿（见国家赔偿表），申请人承包地17.1789亩，共计2530.2831万元”。2019年11月25日，被告作出〔2019〕盐政行复不字第26号《不予受理行政复议申请决定书》并送达，决定不予受理原告陆守国等六人的行政复议申请。原告陆守国等六人不服，遂提起本案诉讼。 另查明，2018年9月14日，响水县人民政府收到陆守国等六人的赔偿申请，请求：1.依法赔偿陆守国、陆文灵两户，承包地17.1789亩，赔偿陆守国宅基地使用权及房屋，合计933.0005万元；2.赔偿陆文灵户4人口宅基地及房屋，房产置换300㎡安置房或者批准陆文灵一家四口建房申请并办理土地使用权证和房屋产权证。2018年11月5日，响水县人民政府作出（2018）响政赔决第01号《不予行政赔偿决定书》。2019年1月2日，原告陆守国等六人不服该《不予行政赔偿决定书》向本院起诉，本院于2019年6月27日作出（2019）苏09行赔初1号行政判决书，判决驳回原告陆守国等六人的赔偿请求。原告陆守国等六人不服本院一审判决，向江苏省高级人民法院提起上诉，目前案件正在审理过程中。 本院认为，本案的争议焦点为：原告陆守国等六人向被告盐城市政府提交的行政复议申请是否超过申请期限。 《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：在法定申请期限内提出。本案中，2018年9月14日，响水县人民政府收到原告陆守国等六人的赔偿申请。被告盐城市政府根据原告陆守国等六人提交的《行政复议申请书》及相关材料，认定原告陆守国等六人至迟在2018年9月14日向响水县人民政府提出赔偿申请时，即已知晓案涉征收土地及拆除房屋行为的内容。2019年11月，原告陆守国等六人向被告盐城市政府提起本案行政复议申请，已经超过上述规定的法定申请期限。 《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，被告盐城市政府即使参照该规定，将行政复议申请期限放宽至一年，原告陆守国等六人的行政复议申请也超过了法定申请期限。 综上，原告陆守国等六人的诉讼请求不能成立，本院不予支持。被告盐城市政府作出的〔2019〕盐政行复不字第26号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律准确、程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陆守国、王言珍、陆涛、陆延浩、张海霞、陆文灵的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陆守国、王言珍、陆涛、陆延浩、张海霞、陆文灵承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  李 村 审 判 员  秦广林 审 判 员  李星星 二〇二〇年七月二日 法官助理  梁 悦 书 记 员  陈 磊 附录法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。