河南省临颍县人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书(2020)豫1122行赔初1号原告娄建民，男，汉族，1951年8月25日出生，住河南省临颍县。委托代理人张丽君，女，汉族，1952年8月8日出生，住河南省临颍县。委托代理人娄彦武，男，汉族，1981年9月5日出生，住河南省临颍县。被告临颍县巨陵镇人民政府，住所地：临颍县巨陵镇巨陵街。法定代表人孟保嬴，任镇长职务。出庭负责人轩红伟，男，汉族，生于1976年10月12日，住河南省临颍县巨陵镇兴陵路61号，该镇副科级干部。委托代理人王鹏，河南帝豪律师事务所律师。委托代理人王锋，河南帝豪律师事务所律师。原告娄建民诉被告临颍县巨陵镇人民政府行政赔偿纠纷一案，本院于2020年3月10日受理后，经依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭进行了审理，原告娄建民及其委托代理人张丽君、娄彦武，被告临颍县巨陵镇人民政府出庭负责人轩红伟、委托代理人王鹏、王锋均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告娄建民诉称，请求法院依法判决被告巨陵镇人民政府赔偿原告娄建民家应分的责任田土地面积5.19亩的补偿金716220元，滞纳金11344924.8元，共计12061164.8元；诉讼费用由被告承担。事实与理由：2015年6月23日原告申请被告，政府信息公开，并书面答复申请人。自从1998年土地延期承包三十年不变，我家应分的责任田计税面积及直补面积应该是多少?在法定期限内，被告不公开、不答复。2015年7月14日向召陵区人民法院提起行政诉讼。2015年9月22日，召陵区人民法院作出的(2015)召行初字第16号行政判决书，判决被告临颍县巨陵镇人民政府应于本判决生效后三十日内按照法律法规规定的适当形式依法履行政府信息公开的法定职责。2015年10月26日被告作出的巨政答字(2015)3号关于对娄建民申请政府信息公开的书面答复，我家应分的责任田计税面积12.922亩，直补面积10.33亩，都是大段村委会上报核定的，政府信息记录明显不准确。2017年3月26日申请被告予以更正,2017年4月10日被告作出的巨政信息公开签字(2017)1号答复，对于你申请更正的政府信息记录不准确的要求不予支持。2017年4月18日向召陵区人民法院诉讼,2017年6月27日召陵区人民法院作出的(2017)豫1104行初27号行政判决书，驳回原告娄建民的诉讼请求，原告不服上诉于漯河市中级人民法院。2017年9月21日漯河市中级人民法院作出(2017)豫11行终94号行政裁定书，裁定：一、撤销召陵区人民法院(2017)豫1104行初27号行政判决书；二、发回召陵区人民法院重新审理。2017年12月22日召陵区人民法院作出(2017)豫1104行初46号行政判决书，驳回原告娄建民的诉讼请求，原告不服上诉于漯河市中级人民法院。2018年2月8日漯河市中级人民法院作出(2018)豫11行终19号行政判决书，判决如下：一、撤销召陵区人民法院作出的(2017)豫1104行初46号行政判；二、撤销临颕县巨陵镇人民政府巨政答字(2015)3号《关于对娄建民申请政府信息公开的答复》；三、临颍县巨陵镇人民政府于本判决生效后30日内对娄建民重新作出答复。2018年3月12日被告作出巨政答字(2018)1号对娄建民申请政府信息公开的书面答复，违反《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定，政府信息记录不准确，应当更正，拒不更正，玩忽职守。作出的重新重复答复。巨政答字(2018)1号关于对娄建民申请政府信息公开的答复，我家责任田面积还是10.33亩的重新重复答复，政府信息记录不准确，应当更正而拒不更正。2018年4月9日，原告申请召陵区人民法院强制执行,2018年4月17日召陵区人民法院作出的(2018)豫1104执326号执行裁定书，驳回申请执行人娄建民的执行申请，原告不服，向漯河市中级人民法院复议。2018年5月24日，漯河市中级人民法院作出的(2018)11执复17号执行裁定书，驳回娄建民复议申请，维持漯河市召陵区人民法院(2018)豫1104执326号执行裁定。执行法院认为，其对有关答复如不服，可依法另行主张。2018年6月9日依法向召陵区人民法院诉讼,2018年6月22日召陵区人民法院作出的(2018)豫1104行初16号行政裁定书，驳回原告娄建民的起诉，原告不服，上诉中院。2018年8月8日漯河市中级人民法院作出(2018)豫11行终63号行政裁定书，撤销漯河市召陵区人民法院(2018)豫1104行初16号行政裁定书，本案指令漯河市召陵区人民法院继续审理。2018年11月26日召陵区人民法院作出的(2018)豫1104行初23号行政判决书，驳回原告娄建民的诉讼请求，原告不服，上诉于漯河市中级人民法院。2019年3月11日漯河市中级人民法院作出(2019)豫11行终6号行政判决书，判决如下：一、撤销召陵区人民法院(2018)豫1104行初23号行政判决；二、撤销临颍县巨陵镇人民政府巨政答字(2018)1号关于对娄建民申请政府信息公开的答复；三、临颍县巨陵镇人民政府于本判决生效后30日内对娄建民重新作出答复。2019年4月15日被告作出巨政公字(2019)01号关于对娄建民申请政府信息公开的答复，被告经查询档案，我家的责任田计税面积及直补面积仍为10.33亩的，重新重复答复，明显违反《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定。2019年7月14日，原告申请召陵区人民法院强制执行被告更正我家责任田面积信息，召陵区人民法院仅执行了一审、二审原告的诉讼费100元，原告不服。2004年省市县三级联席会议下访工作组会同巨陵镇政府丈量我家责任田，三级认定我家责任田土地面积15.52亩，被告明显导致我家责任田面积少了5.19亩。2004年11月被告征收我家农业税、镇村提留，作出的农业税催缴通知书及(2004)巨陵处字(1)号临颍县巨陵镇人民政府处理决定书，(2004)巨财罚字第1号、第2号、第3号临颍县巨陵镇财政所行政处罚决定书。被告一年两次征收我家2000年的农业税、镇村提留，日加纳千分之二的滞纳金并罚款，严重损害我全家人的合法权益，在法定期限内，依法向临颍县人民法院诉讼。2005年6月16日临颍县人民法院作出的(2005)临行初字第02号行政判决书，撤销被告作出的(2004)巨财罚字第1、第2、第3号行政处罚决定书。综上所述，被告巨陵镇人民政府弄虚作假，伪造证据，玩忽职守，将我家应分的责任田土地面积给出了6个不一致的信息，被告信息记录不准确，原告申请被告应当更正，而拒不更正，导致我家应分的责任田土地面积少了5.19亩，严重损害原告全家人的合法权益。2019年6月18日原告依法向召陵区人民法院提起行政赔偿诉讼。2019年11月18日召陵区人民法院作出(2019)豫1104行赔初2号行政裁定书，本院认为《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第(五)项规定：当事人单独提起行政赔偿诉讼，必须先行向赔偿义务机关提出赔偿申请，对赔偿义务机关的先行处理决定不服，或者对超过法定期限不予处理行为不服，才可以向人民法院提起行政赔偿诉讼。原告已按照漯河市召陵区人民法院作出的(2019)豫1104行赔初2号行政裁定书，于2019年11月22日向被告邮寄申请要求给予赔偿，在法定期限内被告没有作岀处理决定，才依法向临颕县人民法院提起行政赔偿诉讼，要求被告赔偿我家责任田损害5.19亩的补偿金。根据《中华人民共和国征地拆迁补偿暂行条例》第一款(3)项规定，征收林地及其他农用地平均每亩补偿13.8万元。(计算5.19亩×13.8万元=716220元)。申请被告不处理、不赔偿，依法向临颍县人民法院提起行政赔偿诉讼，应当赔偿原告滞纳金22年。据2004年11月被告违法征收我家2000年的农业税、镇村提留，一年征收两次作出的农业税催缴通知书及(2004)巨财罚字第3号临颍县巨陵镇财政所处罚决定书，日加滞纳金千分之二计算，被告损害我家责任田土地面积5.19亩,22年,7920天计算，本金(716220元×7920天=5672462400元×千分之二=11344924.8元+716220元=12061164.8元。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定:1、原告具有请求资格；2、有明确的被告；3、有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；4、加害行为具体行政行为的，该行为已被确认为违法行为；5、赔偿义务机关已先行处理、或超过法定期限不予办理；6、属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；7、符合法律规定的起诉期限。第二十二条规定：赔偿请求人单独提起行政赔偿，可以在向赔偿义务机关递交赔偿申请后的两个月届满之日起三个日内提出。原告按照法律法规规定，依法向临颕县人民法院提起行政赔偿诉讼，请依法判决。原告娄建民为证明其主张，提交证据如下：1、（2015）召行初字第16号行政判决书，判决被告三十日内履行政府信息公开的法定职责；2、（2017）豫1104行初27号行政判决书，驳回原告娄建民的诉讼请求；3、（2017）豫11行终94号行政裁定书，撤销（2017）豫1104行初27号行政判决书；4、（2017）豫1104行初46号行政判决书，驳回原告娄建民的诉讼请求；5、（2018）豫11行终19号行政判决书，撤销（2017）豫1104行初46号行政判决书，撤销巨政答字（2015）3号政府信息公开的答复，三十日内重新答复；6、（2018）豫1104执326号执行裁定书，驳回申请执行人娄建民的执行申请；7、（2018）豫11执复17号执行裁定书，驳回娄建民的复议申请，维持（2018）豫1104执326号执行裁定；8、（2018）豫1104行初16号行政裁定书，驳回原告娄建民的起诉；9、（2018）豫11行终63号行政裁定书，撤销（2018）豫1104行初16号行政裁定书，指令召陵区人民法院继续审理；10、（2018）豫1104行初23号行政判决书，驳回原告娄建民的诉讼请求；11、（2019）豫11行终6号行政判决书，撤销（2018）豫1104行初23号行政判决书；12、（2019）豫1104行赔初2号行政裁定书，驳回原告娄建民的起诉；13、政府信息公开申请表，原告家7口人应分责任田面积是多少；14、政府信息公开申请表，政府信息记录不准确予以更正；15、巨政答字（2015）3号，关于对娄建民申请政府信息公开的答复；16、巨政答字（2018）1号，关于对娄建民申请政府信息公开的答复；17、巨政信公字（2019）01号，关于对娄建民申请政府信息公开的答复；18、巨政信公开答字（2017）1号，关于对娄建民申请政府信息公开的答复；19、合同编号309140339、鉴证编号1140339，土地承包合同书；20、合同权证编号4111221052140100305，农村土地承包经营权公示结果归户表；21、土地确权登记表，农村土地承包经营权调查信息公示表；22、巨陵镇大段村娄建民群众来访处理意见书；23、(2004)巨陵处字（1）号，临颍县巨陵镇人民政府处理决定书；24、(2004)巨财罚字第3号，临颍县巨陵镇财政所行政处罚决定书；25、(2004)巨财罚字第2号，临颍县巨陵镇财政所行政处罚决定书；26、(2004)巨财罚字第1号，临颍县巨陵镇财政所行政处罚决定书；27、巨陵财政农税复催字第x号，农业税催缴通知书；28、2001年大段村村委会的证明；29、中华人民共和国农业税完税证，税票提统，现金收到条；30、河南省临颍县农业税价款征收凭证，行政庭收到条；31、行政赔偿诉讼；32、中华人民共和国征地拆迁补偿暂行条例；33、河南省临颍县人民法院（2005）临行初字第02号行政判决书；34、执行措施申请书；35、调取证据申请书；36、调取证据申请书；37、申请书；38、申请书；39、行政赔偿申请书。被告临颍县巨陵镇人民政府的质证意见是：对证据前二十份都是本案信息公开的判决、裁定、答复书，真实性没有异议，但是没有任何一项证据证明被告征收或征用原告5.19亩土地，没有任何生效文书确认被告违法侵占原告5.19亩土地；对土地公示表没有异议，公示的应当是10.22亩，2004年相关行政处罚与本案无关，这个行政处罚当时处罚的是财政所，在2005年22号判决书可以证明，这些处罚已经被200502号行政判决撤销；原告所说32号证据，我们认为原告是伪造的，在中国现有的法律中没有这个条例；申请书与本案无关，既不能证明被告侵犯原告的权益，也不能证明被告对原告作出违反法律的行政行为。被告临颍县巨陵镇人民政府辩称：一、被答辩人不符合单独提起行政赔偿诉讼的法定条件，应依法驳回起诉。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第九条第（一）款规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，违法行为侵犯当事人财产权的，受害人有取得赔偿的权利。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合“加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法行为”之条件。因此，被诉的侵权行政行为被确认为违法，是当事人单独提起行政赔偿诉讼的前提条件。本案中，被答辩人提出行政赔偿诉讼所针对的行为为答辩人政府信息公开，而此行政行为是否违法，未经法定程序确认。因此，在该行政行为未经依法确定为违法的情况下，被答辩人单独提起行政赔偿诉讼，不符合法律规定，人民法院应当依法驳回其起诉。二、被答辩人诉称的答辩人“损害我家责任田土地5.19亩”，没有事实和法律依据。对于被答辩人的政府信息公开申请，答辩人在巨政信公字[2019]01号“关于对娄建民申请政府信息公开的答复”里，已明确予以告知。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条，原告起诉被告拒绝更正政府信息记录的，应当提供其向被告提出过更正申请以及政府信息与其自身相关且记录不准确的事实根据。本案中，被答辩人在未提供与其自身相关且记录不准确的事实依据的情况下，要求答辩人更改政府信息记录，缺乏事实和法律依据，因此不存在被答辩人所称的损害事实。三、被答辩人的起诉属于重复起诉，应当予以驳回。2015年以来，被答辩人对答辩人先后提起行政诉讼及执行案件19起，其诉讼标的始终是答辩人的政府信息公开行政行为，核心内容始终是“责任田的计税面积、直补面积”，诉讼请求也始终是“要求镇政府更改信息记录”，但其本人又提不出相应的事实根据。特别是答辩人在作出巨政信公字[2018]02号“关于对娄建民申请政府信息公开的答复”，且漯河市中院（2019）豫11行终253号判决已经对该行政行为的合法性给予支持，驳回被答辩人上诉请求的情况下，被答辩人又向临颍县人民法院提起了诉讼，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条和第一百零六条之规定，被答辩人的起诉行为属于重复起诉行为，应依法予以驳回。至于被答辩人请求国家赔偿的计算根据，是十几年前的缴纳农业税凭证，此根据既无确认违法的程序和结论，也早已超过了行政诉讼法规定的诉讼时效。况且该完税凭证与政府信息公开没有任何直接的法律关系，不可能依据两个互不相干的行政行为提起国家赔偿。综上，被答辩人单独提起行政赔偿诉讼不符合法律规定的条件，所诉称内容没有事实和法律依据，且其诉讼行为属于重复起诉，请求法院依法驳回起诉。被告临颍县自然资源局为证明其主张，在法定期限内提交证据如下：证据一、2004年农业税收依据，证明当时土地面积为10.33亩；证据二、召陵区人民法院行政赔偿裁定书复印件一份，裁定驳回原告起诉，证明原告提起行政赔偿诉讼属于重复起诉。原告娄建民的质证意见是：证据一、被告所提交的是复印件，没有原件，这个证据不成立。证据二、裁定书中是以没有向行政机关申请赔偿驳回起诉的，不属于重复起诉。经审理查明：原告娄建民于1998年8月1日与临颍县巨陵镇大段村村委会签订土地承包合同书，承包期限自1998年8月1日起至2028年8月1日止，承包期限为三十年。该合同书中发包土地概况、数量栏中显示原告应分得土地三块分别为9.3亩、0.8亩、1.02亩。2015年6月23日原告申请被告政府信息公开，并书面答复申请人，要求对从1998年土地延期承包三十年不变，原告家应分的责任田计税面积及直补面积应该是多少予以答复。在法定期限内，被告不公开、不答复。2015年7月14日原告向漯河市召陵区人民法院提起行政诉讼。2015年9月22日召陵区人民法院作出(2015)召行初字第16号行政判决书，判决被告临颍县巨陵镇人民政府应于本判决生效后三十日内按照法律法规规定的适当形式依法履行政府信息公开的法定职责。2015年10月26日被告作出巨政答字(2015)3号关于对娄建民申请政府信息公开的书面答复，答复内容为：1998年土地延包后你家责任田计农业税面积应是1998年土地延包后，你所属的大段村委会上报的你家责任田计税面积12.922亩。根据河南省人民政府豫政（2004）17号文件规定“县对乡，乡对农户的补贴资金，根据2002年农村税费改革时核定的计税面积和县级政府确定的补贴标准计算确定。”根据上述文件规定，2005年国家废除农业税征收后，你家责任田直补面积为10.33亩。原告认为，上述答复都是大段村委会上报核定的，明显不当，政府记录不准确，2017年3月28日原告申请被告该答复的政府信息记录不准确予以更正,2017年10月10日被告作出巨政信息公开签字(2017)1号答复，对申请更正政府信息记录不准确的要求不予支持。2017年4月18日原告向漯河市召陵区人民法院提起行政诉讼,2017年6月27日召陵区人民法院作出(2017)豫1104行初27号行政判决书，判决驳回原告娄建民的诉讼请求，原告不服上诉于漯河市中级人民法院。2017年9月21日漯河市中级人民法院作出(2017)豫11行终94号行政裁定书，撤销召陵区人民法院(2017)豫1104行初27号行政判决书，发回召陵区人民法院重新审理。2017年12月22日召陵区人民法院作出(2017)豫1104行初46号行政判决书，判决驳回原告娄建民的诉讼请求，原告不服上诉于漯河市中级人民法院。2018年2月8日漯河市中级人民法院作出(2018)豫11行终19号行政判决书，判决：一、撤销召陵区人民法院作出的(2017)豫1104行初46号行政判决；二、撤销临颍县巨陵镇人民政府巨政答字(2015)3号《关于对娄建民申请政府信息公开的答复》；三、临颍县巨陵镇人民政府于本判决生效后30日内对娄建民重新作出答复。2018年3月12日被告作出巨政答字(2018)1号对娄建民申请政府信息公开的书面答复，原告认为该次答复超过法定期限4天，作出了虚假重新重复答复，违反《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定，2018年4月9日原告申请召陵区人民法院强制执行,2018年4月17日召陵区人民法院作出(2018)豫1104执326号执行裁定书，驳回申请执行人娄建民的执行申请，原告不服，向漯河市中级人民法院复议。2018年5月24日漯河市中级人民法院作出(2018)11执复17号执行裁定书，驳回娄建民复议申请，维持漯河市召陵区人民法院(2018)豫1104执326号执行裁定。2018年6月9日原告向召陵区人民法院提起行政诉讼,2018年6月22日召陵区人民法院作出(2018)豫1104行初16号行政裁定书，驳回原告娄建民的起诉，原告不服，上诉于漯河市中级人民法院。2018年8月8日漯河市中级人民法院作出(2018)豫11行终63号行政裁定书，撤销漯河市召陵区人民法院(2018)豫1104行初16号行政裁定书，本案指令漯河市召陵区人民法院继续审理。2018年11月26日召陵区人民法院作出(2018)豫1104行初23号行政判决书，判决驳回原告娄建民的诉讼请求，原告不服，上诉于漯河市中级人民法院,2019年3月11日漯河市中级人民法院作出(2019)豫11行终6号行政判决书，判决如下：一、撤销召陵区人民法院(2018)豫1104行初23号行政判决；二、撤销临颍县巨陵镇人民政府巨政答字(2018)1号关于对娄建民申请政府信息公开的答复；三、临颍县巨陵镇人民政府于本判决生效后30日内对娄建民重新作出答复。2019年4月15日被告作出巨政公字(2019)01号关于对娄建民申请政府信息公开的答复，原告仍然认为是重新重复答复，2019年7月14日原告申请召陵区人民法院强制执行被告更正原告家责任田面积信息，该院仅执行了一审、二审原告的诉讼费100元。2019年6月18日原告向召陵区人民法院提起行政赔偿诉讼。2019年11月18日召陵区人民法院作出(2019)豫1104行赔初2号行政裁定书，以当事人单独提起行政赔偿诉讼，必须先行向赔偿义务机关提出赔偿申请，对赔偿义务机关的先行处理决定不服，或者对超过法定期限不予处理行为不服，才可以向人民法院提起行政赔偿诉讼为由裁定驳回起诉。2019年11月22日原告邮寄申请要求被告给予赔偿，在法定期限内，被告没有作岀处理决定，原告于2020年3月10日向本院提起行政赔偿诉讼。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合行政诉讼法规定的起诉条件。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定:赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：1、原告具有请求资格；2、有明确的被告；3、有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；4、加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法行为；5、赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予办理；6、属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；7、符合法律规定的起诉期限。本案原告娄建民所提起的行政赔偿诉讼请求不符合行政诉讼法规定的起诉条件：一、原告娄建民所诉行政赔偿请求与临颍县巨陵镇人民政府没有法律上的利害关系，对原告的合法权益不产生实际影响。《中华人民共和国宪法》第一百一十一条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条规定：“乡、民族乡、镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。……”第八条规定：“……村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。”根据以上规定，本案原告作为巨陵镇大段村三组村民于1998年8月1日与大段村委会签订的土地承包合同书中所登记的土地概况和数量，是大段村委会根据村集体土地当时的土地现状与原告之间进行土地承包分配确定的事项，属于村民自治管理范围内的问题，巨陵镇人民政府没有实施违反法律规定的行政行为，更没有侵犯原告的合法权益，原告以责任田分配数量有误起诉被告要求行政赔偿不具有可诉性。二、原告娄建民提起的行政赔偿诉讼请求已超过法定的起诉期限。《中华人民共和国赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请复议或者提起行政诉讼时一并提起赔偿请求的适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。第十三条规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。第十四条规定，赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。根据《中华人民共和国赔偿法》上述规定，除被羁押等限制人身自由情形外，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，即使其在国家赔偿法规定的两年时效期间最后一日开始申请赔偿义务机关先行处理，其起诉期限最长为两年零五个月，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。本案原告于1998年8月1日与大段村委会签订土地承包合同书，其对合同书登记的土地概况、数量主观上是明知的，其于2004年向省市县有关部门以自己耕种的责任田亩数不够进行上访，主观上也是明知的，原告于2019年7月2日第一次就此案向漯河市召陵区人民法院提起行政赔偿诉讼，以此作为时间节点起算，就已经超过行政赔偿诉讼案件的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案原告也没有提供其他证据证明其起诉期限属于上述法定事由、起诉期限应予扣除顺延至今的理由正当。故应当认定原告提起行政赔偿诉讼已经超过法定的起诉期限。综上，原告娄建民所诉的行政赔偿的诉讼请求不符合行政诉讼法规定的起诉条件，对其起诉应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条、《中华人民共和国赔偿法》第三十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条、第二十七条第二款之规定，裁定如下：驳回原告娄建民的起诉。本案不收取诉讼费用。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审 判 长  臧跃峰人民陪审员  袁海岚人民陪审员  赵亚超二〇二〇年七月十日书 记 员  李琳琳