四川省古蔺县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川0525行初41号 原告卿某，女，汉族，生于1994年3月2日，住四川省古蔺县。 原告杨位平，男，汉族，生于1959年2月27日，住四川省古蔺县。 原告刘红芹，女，汉族，生于1963年2月18日，住四川省古蔺县。 原告杨某1，男，汉族，生于2014年4月8日，住四川省古蔺县。 原告杨某2，女，汉族，生于2015年5月15日，住四川省古蔺县。 原告杨某1、杨某2的法定代理人卿某，原告杨某1、杨某2母亲。 五原告共同委托的代理人刘文治，中豪律师事务所律师。 五原告共同委托的代理人杨兆惠，中豪律师事务所律师。 被告泸州市人力资源和社会保障局。 法定代表人周毅，局长。 出庭负责人黄荣，古蔺县人力资源和社会保障局副局长。 委托代理人张杰，古蔺县人力资源和社保障局工作人员。 委托代理人王松，四川理光律师事务所律师。 第三人古蔺县龙山镇人民政府。 法定代表人安美杰，镇长。 委托代理人杨桂花，古蔺县司法局龙山司法所工作人员。 委托代理人钟茜，四川问一律师事务所律师。 第三人古蔺县龙山镇老马村村民委员会。 法定代表人刁政龙，村主任。 原告卿某、杨位平、刘红芹、杨某1、杨某2与被告泸州市人力资源和社会保障局、第三人古蔺县龙山镇人民政府、第三人古蔺龙山镇老马村村民委员会工伤认定一案，本院于2020年6月16日受理后，依法组成合议庭，于2020年7月21日公开开庭进行了审理。原告卿某（也是原告杨某1、杨某2法定代理人）及原告卿某、杨位平、刘红芹、杨某1、杨某2共同委托的代理人刘文治、杨兆惠，被告泸州市人力资源和社会保障局的出庭负责人黄荣、委托代理人张杰、王松，第三人古蔺县龙山镇人民政府的委托代理人杨桂花、钟茜，第三人古蔺龙山镇老马村村民委员会的主任刁政龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告卿某、杨位平、刘红芹、杨某1、杨某2诉称，2020年1月4日17时许，原告之亲属杨胜前往古蔺县鱼化镇老马村文化活动广场背景墙下进行抹灰工作时，因围墙突然倒塌致杨胜死亡。2020年3月17日，死者亲属卿某向被告提出工伤认定申请。但被告作出了《决定书》，认为：1、杨胜与古蔺县鱼化镇人民政府不存在劳动关系；2、古蔺县鱼化镇人民政府不是拟建老马村文化活动广场的承包单位。为此，作出上述不予受理的《决定书》。原告认为被告存在程序违法、适用法律不当的问题。一、应当由镇政府举证证明双方之间不存在劳动关系。根据《劳动部办公厅关于申请工伤认定举证责任问题的复函》的“劳动保障行政部门在审查申请人提交的工伤认定申请过程中，如果职工一方认为与用人单位之间存在事实劳动关系，但无有效证明，而用人单位不认为存在事实劳动关系的，由用人单位承担举证责任”的规定，当职工一方认定与用人单位之间存在劳动关系的，举证责任倒置。本案中，未见被告对镇政府提出任何举证要求，直接便以原告方提出的证据认定不存在劳动关系，事实认定不当。二、即便认定镇政府不是拟建老马村文化活动广场的承包单位，其也应当承担用工主体责任。根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发（2005）12号）第四条“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。”的规定，对于建筑施工等用人单位将工程业务发送给不具备用工主体资格的组织或自然人，由发包方承担用工主体责任。本案中，镇政府的相关负责人在处理本次事故的多处不同场合均提及案涉工程是县财政局以及其他人捐赠，还未履行招投标程序。此外，从案发后原告取得施工图中所列明的“建设单位”等，均证明本次老马村文化活动广场系属于镇政府的工程项目。现杨胜因参加该项目工程意外死亡，同时，杨胜系在老马××委组织下前往工地施工，且老马××委并未实际上的建筑施工资质，为此，根据上述法律规定，镇政府依然要承担用工主体责任，并对原告进行赔偿。综上，被告作出的泸人社工申不（2020）8-0001号《工伤认定申请不予受理决定书》，事实不清、证据不足、程序违法，应当依法予以撤销。现请求撤销被告泸州市人力资源和社会保障局作出的泸人社工申不（2020）8-0001号工伤认定申请不予受理决定书，并请求确认杨胜工伤待遇。 被告泸州市人力资源和社会保障局辩称，一、被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》事实清楚，证据确凿；二、被告作出的不予认定工伤决定程序合法、内容适当；三、被告作出的工伤认定申请不予受理决定适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人古蔺县龙山镇人民政府述称，工伤认定的前提条件是存在劳动关系，原告亲属杨胜与第三人不存在劳动关系，原告在申请的时候就应该提供劳动关系证明，不存在举证倒置问题，原告所诉没有事实和法律依据，被告作出的不予受理工伤决定书事实清楚、证据确凿、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人古蔺龙山镇老马村村民委员会述称，这个项目本身就是下到镇上，不会直接下到我们村上，我们在2019年3月份就已经召开会议的，本来这个事情就是镇上领导喊我们干的，所以我们就没有报告，在年初的时候我们就召开了会议，必须要完成这个项目，作为劳动关系这块，这个事情本来就是镇上安排我们做的，是否能构成工伤由法院来进行认定。 经审理查明，原告卿某系死者杨胜之妻，原告杨位平、刘红芹系杨胜父母，原告杨某1、杨某2系杨胜与原告卿某子女。2020年1月4日17时许，杨胜在古蔺县原鱼化镇老马村文化活动广场背景墙下进行抹灰作业时，因围墙突然倒塌受伤死亡。2020年3月17日，原告卿某向被告提出工伤认定申请，被告于2020年3月19日向原告卿某送达了泸市人社工补（2020）8-001号工伤认定申请补正材料告知书，原告予以了补正。被告于2020年3月27日作出了泸人社工申不（2020）8-0001号工伤认定申请不予受理决定书，认为从现有证据证明杨胜与古蔺县原鱼化镇人民政府不存在事实劳动关系，同时证明古蔺县原鱼化镇人民政府不是拟建老马村文化活动广场的承包单位，决定不予受理。于2020年4月3日送达原告卿某。 另查明，古蔺县人民政府于2020年4月8日《关于鱼化镇老马村“1.4”一般坍塌事故调查处理意见的批复》显示：老马村的帮扶单位为古蔺县财政局，2018年古蔺县财政局杨雷在该村任第一书记，考虑到老马村的实际情况，计划在村里（原下马村）建设一个文化广场，经过三次选址后定在老马村××距离村活动室8公里左右处，后经古蔺华盛勘察设计有限公司设计预算，需要资金28万元，由于当时没有资金来源，该项目就搁置了，期间刁政龙自行将选址场地进行了平整。2019年县财政局张敬担任老马村第一书记，于8月份再次联系古蔺华盛勘察设计有限公司设计进行再预算后需要资金22万元（包括刁政龙平整场地所耗费用5万元），并得到该公司设计的电子版设计图纸，后经古蔺县财政局对接，争取到泸州银行（原泸州市商业银行）捐赠20万元及县财政局体育彩票公益基金地方分成资金6万元，用于老马村文化活动广场建设，两笔款项均划归鱼化镇人民政府代管，直至事故发生，原鱼化镇人民政府未使用过此笔资金。2019年12月25日，该项目在未进行招标比选，未确定施工队伍，未签订合同的情况下由刁政龙自行组织本村村民开始施工建设。 又查明，泸州市人民政府于2020年6月9日作出泸市府函（2020）109号关于同意古蔺县划的批复，载明：撤销鱼化镇，将其所属行政区域划归龙山镇管辖。 以上事实有下列证据证实: 被告泸州市人力资源和社会保障局提供的证据材料有：一、工伤认定申请方提供：1、工伤认定申请表复印件；2、杨胜户口簿、卿某、杨位平与杨胜亲属关系证明复印件；3、考勤表、情况说明、死亡证明、鱼化镇政府统一社会信用代码证、鱼化派出所死亡证明、居民死亡医学证明（推断）书、接（报）处警登记表复印件；4、蒲守琴、杨位德的证人证言及身份证复印件；5、古蔺县鱼化镇老马村文化活动广场施工图复印件；6、事故现场照片复印件。二、被告收集：1、泸州市人力资源和社会保障局泸人社工申不（2020）8-0001号工伤认定申请不予受理决定书复印件；2、工伤认定申请补正材料告知书复印件；3、古蔺县人民政府《关于鱼化镇老马村“1.4”一般坍塌事故调查处理意见的批复》复印件；4、古蔺县公安局对易太江、刁政龙、蒲守杰、杜江平的询问笔录复印件；5、古蔺县公安局鱼化派出所情况说明复印件；6、安葬协议及支付依据复印件；7、古蔺县应急管理局对余宗航、郭吉、王滔、张敬、易太江、杨华江、刁政龙、蒲守琴、杨位德的询问笔录及张敬、易太江、杨华江、刁政龙、蒲守琴、杨位德身份证复印件；8、老马村文化活动广场经费来源、去处相关凭证复印件；9、鱼化镇老马村文化广场“1.4”背景墙倒塌事故现场草图复印件。三、鱼化镇人民政府向被告提供的老马村文化活动广场修建情况说明复印件。及所适用规范性文件。 原告卿某、杨位平、刘红芹、杨某1、杨某2当庭提供了的证据材料有：1、工伤认定申请表复印件；2、工伤认定补正材料告知书复印件；3、居民死亡医学证明（推断）书、死亡证明复印件；4、丧葬费协议复印件；5、证明复印件；6、接（报）处警登记表复印件；7、考勤表复印件；8、蒲守琴、杨位德的证人证言及身份证复印件；9、情况说明复印件；10、古蔺县鱼化镇老马村文化活动广场施工图复印件；11、项目现场照片复印件七份；12、泸州市人力资源和社会保障局泸人社工申不（2020）8-0001号工伤认定申请不予受理决定书复印件。 第三人古蔺县龙山镇人民政府庭后补交了泸州市人民政府于2020年6月9日作出泸市府函（2020）109号关于同意古蔺县划的批复。 本院认为，根据《工伤保险条例》第十七之规定，被告泸州市人力资源和社会保障局具有进行工伤认定的职权。本案中，古蔺县鱼化镇（现合入龙山镇）人民政府未进行招标比选，未组织工人施工，亦未对现场进行管理，杨胜与原告古蔺县鱼化镇人民政府不存在劳动关系。同时，该项目工程原告古蔺县鱼化镇人民政府尚未立项规划，未组织施工管理，也不存在违法分包情形，故其不是承包单位，不符合承担用工主体责任条件。 故被告作出的泸人社工申不（2020）8-0001号工伤认定申请不予受理决定实体上并无不当。被告收到工伤认定申请后，向原告送达了泸市人社工补（2020）8-001号工伤认定申请补正材料告知书，经过调查作出上述决定并向原告予以送达。综上，被告的行政行为事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予维持。对原告的诉讼请求，因无充分的事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告卿某、杨位平、刘红芹、杨某1、杨某2的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告卿某、杨位平、刘红芹、杨某1、杨某2负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  聂富军 人民陪审员  胡显武 人民陪审员  蔡明英 二〇二〇年七月二十二日 书 记 员  吕琪婷 附相关法律条文 《工伤保险条例》第十八条提出工伤认定申请应当提交下列材料： （一）工伤认定申请表； （二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料； （三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。 工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。 工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。