陕西省延安市宝塔区人民法院陕西省延安市宝塔区人民法院民事判决书                          （2020）陕0602民初1595号原告：马耀芳，女，汉族，延安市宝塔区人，现住延安市宝塔区原告：王建勇，男，汉族，延安市宝塔区人，现住延安市宝塔区。二原告委托代理人：孙大潇，陕西北望律师事务所律师。被告：延安市宝塔区姚店镇前四十里铺村村民委员会。住所地：延安市宝塔区。（以下简称：前四十里铺村委会）法定代表人：侯海军，该村委会主任。委托代理人：杜倩、张延新，陕西嘉岭律师事务所律师。原告马耀芳、王建勇诉被告延安市宝塔区姚店镇前四十里铺村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告马耀芳、王建勇、原告委托代理人孙大潇及被告委托代理人杜倩均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告马耀芳、王建勇向本院提出诉讼请求：一、依法判令被告在分配集体资产收益和财物时向原告增加一个人的份额，即再向原告分配97000元；二、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告马耀芳及王建勇育有一子王凯后，就积极响应国家关于计划生育的号召，于2003年10月31日领取了《独生子女光荣证》，至今再未生育。《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条规定农村独生子女户和一方已绝育的双女户，凭《独生子女父母光荣证》或者绝育证明享受以下待遇：（五）农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额。2012年，被告向每位村民发放征地补偿款4万元；2019年1月25日，向每位村民发放征地补偿款2万元；2019年10月31日向每位村民分红25000元；自2012年至今，被告在每年端午节、中秋节及春节给每位村民发放过节费500元，每年共计1500元；上述共计97000元。原告自2012年开始便依据上述规定要求被告在分配集体资产收益和财物时向原告增加一个人的份额，即再向原告分配97000元。被告曾召开党员会议，会议通过决定给原告享受独生子女多一人份份额的待遇，但是被告却至今以村上没钱为由，拒绝给原告发放上述款项，严重损害了原告的合法权益。故原告诉至法院，望判如所请。被告延安市宝塔区姚店镇前四十里铺村村民委员会辩称，一、原告制定本村集体经济所得利益分配方案的程序合法，所有分配方案均是有效的。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。被告所确定的关于本村所有集体经济所得利益的分配方案，均是按照组织法规定的程序进行的，首先召开村民会议，所有的分配方案也是经全村半数以上的村民签字同意，并报送姚店镇政府进行备案，所有的决议和方案都是有效的。故原告现提出增加一人份的请求，势必会侵犯本村其他集体经济组织成员的利益，所以，原告应当先向法院提起确认被告关于原有各项村集体利益分配方案无效之诉，待确认原有分配方案无效后，才能提起要求支付多一人份的支付之诉。所以，法院应当依法驳回原告的起诉。二、本案涉及的村集体利益分配方案依法不应当适用《陕西省人口与计划生育条例》的规定，因此原告的诉讼请求于法无据。《中华人民共和国村民委员会组织法》属宪法体系，该法第二十四条第一款规定，本案所涉及的村集体的利益分配必须经村民会议讨论决定才可办理，而该条第三款又规定，法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。根据《中华人民共和国立法法》规定，法律是指由享有立法权的全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定的刑事方面、民事方面等的基本法律规定。法律是依据宪法的原则和规定制定的，其地位低于宪法。而本案原告所依据的《陕西省人口与计划生育条例》属地方性法规，并不是法律，地方性法规的效力低于宪法、法律和行政法规，不得与宪法、法律和行政法规相抵触。因此，被告针对本村的集体经济组织所得利益的分配方案均是根据《组织法》的规定做出的，原告所依据的《陕西省人口与计划生育条例》的规定与《组织法》的规定相抵触，不能作为本案所有利益分配方案的方法和标准，本案的分配方案不适用《陕西省人口与计划生育条例》的规定，原告的诉求于法无据，不应当被支持。三、原告的部分诉求已超过诉讼时效。根据《民法总则》第188条规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年，所以原告诉请要求支付2012年至2017年4月份之前的诉求已经超过了诉讼时效，依法不应当被支持。四、2012年被告村上未分配端午节和中秋节的过节费。根据当事人陈述本院认定事实如下：原告王建勇与原告马耀芳系夫妻，一直生活在被告村。为了积极响应国家计划生育相关政策，二人在1991年1月9日生育儿子王凯后再未生育。2003年10月31日，延安市宝塔区姚店镇计划生育领导小组办公室给原告颁发了《独生子女光荣证》。2012年被告前四十里铺村委会给每个村民分配了集体收益40000元，2019年1月给每个村民分配集体收益20000元，2019年10月给每个村民分配集体收益25000元，除此之外，被告从2013年至2019年期间，每年端午节、中秋节及春节都给每个村民分配500元过节费。但每次只给原告一户发放了三个人的份额，未给原告家庭享受独生子女多一人份额。原告认为被告侵犯其合法权益，故成诉。另查明，2012年6月6日，被告村委会就分钱方案征求村民意见，2016年6月11日被告村召开了关于村上分钱的三委会，经统计，同意给独生子女户、双女户多分钱的67户，人不在的7户，其他基本都不同意给独生子女户、双女户多分钱。本院认为，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定，“自愿终生只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女光荣证》；获得《独生子女光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励；法律、法规或者规章规定给予终生只生育一个子女的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。”《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第一款（五）项规定，农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人的份额。本案中，原告马耀芳、王建勇于2003年10月31日取得《独生子女光荣证》，根据上述规定，原告应享有独生子女户某某，被告在分配集体资产收益和财物时，三原告有权享受增加一个人份的份额优待。被告辩称，原告应向法院提起确认被告村委会制定的分配方案无效之诉后，才能提起本案诉讼的答辩意见不能成立，本院不予支持。另外，《民法总则》第188条规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年，所以原告诉请要求支付被告向其支付2012年至2017年4月份之前的集体收益的诉讼请求已经超过了诉讼时效，本院依法不予支持。故被告前四十里铺村委会应向原告支付2017年4月至2019年12月底的集体收益金49500元（500元×3×3年+20000元+25000元）。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条、《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第一款第（五）项之规定，判决如下：被告延安市宝塔区姚店镇前四十里铺村村民委员会于本判决生效之日起十五日内向原告马耀芳、王建勇支付集体经济组织收益49500元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2225元原告已预交，减半收取，实际由原告马耀芳、王建勇承担550元，由被告延安市宝塔区姚店镇前四十里铺村村民委员会562.5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。    审  判  员    李惠蓉  二0二0年七月八日 书  记  员    刘海霞