安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 判 决 书（2020）皖1202行初95号原告储可付，男，1965年12月17日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。被告阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路539号，统一社会信用代码1134120000315985ON。法定代表人孙正东，该市市长。委托代理人葛玉莹，阜阳市司法局工作人员。委托代理人耿玉，安徽风采律师事务所律师。被告阜阳市自然资源和规划局，住所地安徽省阜阳市颍州区文峰街道清河东路322号，统一社会信用代码11341200MB19391321。法定代表人杨增泓，该局局长。委托代理人张兆凯，该局工作人员。委托代理人韩宪生，该局法律顾问。原告储可付诉被告阜阳市自然资源和规划局政府信息公开及阜阳市人民政府行政复议决定一案，阜阳市中级人民法院于2020年3月9日作出（2019）皖12行初319号行政裁定，移送本院管辖。本院于2020年4月20日受理后，于2020年4月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告储可付、被告阜阳市人民政府的委托代理人葛玉莹、耿玉、被告阜阳市自然资源和规划局的分管负责人汪金铨及其委托代理人张兆凯、韩宪生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年4月22日，原告储可付向被告阜阳市自然资源和规划局申请政府信息公开。被告阜阳市自然资源和规划局于2019年5月17日作出《政府信息公开告知书》，对原告储可付信息公开申请进行了答复。原告不服该告知书，向阜阳市人民政府申请行政复议。阜阳市人民政府于2019年8月13日作出阜复字[2019]70号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第（1）目之规定，决定如下：撤销被申请人作出的《政府信息公开告知书》，责令被申请人收到该复议决定书之日起20个工作日内依法进行答复。原告储可付诉称,原告通过[2018]17号《行政查处申请事项办理情况告知书》获知，其所在阜阳经济技术开发区京九办事处岳寨村大于庄的土地被（皖政地[2009]751号）、（皖政地置[2010]165号）、（皖政地[2011]328号）、（皖政地[2011]1428号）、（皖政地[2011]1505号）、（皖政地[2013]313号）、（皖政地[2013]314号）7个批次的批复批准征收。原告为了解相关征地信息，于2019年4月22日向被告阜阳市自然资源和规划局申请公开如下信息：1、所涉7个批次的勘测定界图；2、所涉7个批次在征地依法报批前，对拟征土地现状（包括：土地权属、地类、面积以及房屋和其他地上附着物权属、种类、数量等）进行调查、确认的材料；3、所涉7个批次有关征收土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放、使用情况；4、皖政地置[2010]165号征地批复、征收土地公告、征地补偿安置方案公告、建设用地分类面积表（总）。2019年5月17日，被告阜阳市自然资源和规划局作出《政府信息公开告知书》，告知：1、要求公开的7个批次的勘测定界图，属于不予公开的范围；2、要求公开的7个批次的调查、确认材料，属于京九街道办事处制作，建议向京九街道办事处申请信息公开；3、要求公开的7个批次的补偿费用发放材料，属于市经济技术开发区管委会、京九街道办事处制作，建议向市经济技术开发区管委会、京九街道办事处申请信息公开。原告不服被告阜阳市自然资源和规划局不公开原告申请的第1、第2、第3项政府信息，于2019年5月30日向被告阜阳市人民政府申请行政复议。2019年8月13日，被告阜阳市人民政府作出阜复字[2019]70号《行政复议决定书》。在该行政复议决定中，对被告阜阳市自然资源和规划局不公开原告申请的第1、第3项政府信息的行政行为予以维持，认为被告阜阳市自然资源和规划局不公开原告申请的第2项政府信息的行为不符合法律规定。原告认为，原告申请公开的第1项政府信息“所涉7个批次的勘测定界图”是被告在所作征地通告中“征收土地位置”主动公开的事项，即“四至位置详见用地勘测定界图”。被告主动公开的事项，为何却成了国家秘密？原告申请公开的第3项政府信息“所涉7个批次有关征收土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放、使用情况。”是被告阜阳市自然资源和规划局在实施土地征收时，应该公开告知的事项，是其应该制作、保存的材料。两被告认为该项政府信息应向阜阳经济技术开发区管委会、京九街道办事处申请公开没有法律和事实依据。综上，特提起诉讼，请求：一、撤销被告阜阳市人民政府作出的阜复字[2019]70号《行政复议决定书》；二、确认被告阜阳市自然资源和规划局未公开“1、皖政地[2009]751号、皖政地置[2010]165号、皖政地[2011]328号、皖政地[2011]1428号、皖政地[2011]1505号、皖政地[2013]313号、皖政地[2013]314号7个批次勘测定界图；2、所涉7个批次在征地依法报批前，对拟征土地现状（包括：土地权属、地类、面积以及房屋和其他地上附着物权属、种类、数量等）进行调查、确认的材料；3、所涉7个批次有关征收土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放、使用情况。”的行政行为违法；三、判令被告阜阳市自然资源和规划局公开原告申请公开的上述政府信息；四、诉讼费用由被告承担。原告储可付提举的证据有：1.原告的身份证复印件，证明原告的身份；2.《行政查处申请事项办理情况告知书》（阜国土资申告[2018]17号），证明原告所在村庄分别被皖政地[2009]751号、皖政地置[2010]165号、皖政地[2011]328号、皖政地[2011]1428号、皖政地[2011]1505号、皖政地[2013]313号、皖政地[2013]314号7个《批复》批准征收；3.《政府信息公开申请表》，证明原告于2019年4月22日向被告阜阳市自然资源和规划局申请了政府信息公开；4.《政府信息公开告知书》，证明被诉行政行为；5、《行政复议申请书》，证明原告不服《政府信息公开告知书》，申请了复议；6.阜复字[2019]70号《行政复议决定书》，证明复议决定书中的相关内容；7.阜政秘[2011]25号、阜政秘[2013]82号《阜阳市人民政府征地通告》；8.阜国土资函[2013]418号《阜阳市2013年第11批次城市建设用地征地通告》，证据7、8证明原告申请公开“所涉7个批次的勘测定界图”的信息，是被告通告中自主公告的事项；9.（2019）皖12行初319号行政裁定书，证明本案由阜阳市中级人民法院移送颍州区人民法院管辖；10.《土地管理法实施条例》第二十五条第一款、《征收土地公告办法》第四条、第七条、第八条、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）、《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发[2004]238号）第十项、《土地管理法实施条例》第二十五条第三款、第四款、原《政府信息公开条例》第二条、第九条、第十一条第三项、现《政府信息公开条例》第二条、第六条、第十条、第十九条、第二十一条、第二十六条、第三十六条；证明两被告作出的行政行为明显错误。被告阜阳市人民政府辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内审查，对符合行政复议法规定的，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。因此，原告对阜阳市自然资源和规划局作出的《政府信息公开告知书》不服向答辩人提出行政复议申请，答辩人经过审查后依法受理原告提出的复议申请，符合相关法律规定。二、答辩人依法受理原告的行政复议申请后，按照《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定作出《行政复议答复通知书》（阜复字[2019]70号），并将行政复议申请书副本送达给阜阳市自然资源和规划局，要求阜阳市自然资源和规划局自收到行政复议申请书之日起10日内，对该行政复议申请提出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2019年6月13日，阜阳市自然资源和规划局向答辩人提交行政复议答复书及相关证据材料。后因案件情况复杂，答辩人于2019年7月29日作出延长审理期限三十日的决定。因此，答辩人审查阜阳市自然资源和规划局作出的《政府信息公开告知书》符合《行政复议法》的规定。三、2019年8月13日，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定作出《行政复议答复通知书》（阜复字[2019]70号），撤销阜阳市自然资源和规划局作出的《政府信息公开告知书》，且在该决定书中告知原告诉权并依法送达给原告。答辩人作出的上述行政复议决定，适用法律正确，程序合法。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告阜阳市人民政府向本院提交的证据、依据如下:证据1、统一社会信用代码证，证明被告阜阳市人民政府主体资格合法。证据2、阜阳市自然资源和规划局作出的《政府信息公开告知书》、《行政复议案件受理审批表》（阜复字[2019]第70号）、《行政复议答复通知书》（阜复字[2019]第70号）及送达回证、《决定延期通知书》（阜复字[2019]第70号）、《行政复议决定书》（阜复字[2019]第70号），证明被告阜阳市人民政府复议程序合法。证据3、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项，证明复议决定适用法律正确。被告阜阳市自然资源和规划局辩称,一、原告申请公开的7个批次项目勘测定界图中包含内图轮廓线、坐标、平面控制点、高程控制点、等高线、坐标网线及其他涉密或不能公开的要素，根据《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字[2003]17号）附件第16条“1:50万、1:25万、1:1万国家基本比例尺地形图及其数字化成果”属于秘密范围和《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》（国测成发[2010]8号）第三条“基础地理信息及相关要素的空间位置精度保密要求须遵守国家有关规定”的规定，测绘定界图属于《中华人民共和国信息公开条例》第十四条所规定的国家秘密。原告诉称的征地通告应公告征收地块位置的定界图纸不包含上述内图轮廓线、坐标、平面控制点等信息，属于“勘测定界简图”范畴，而非原告申请公开的信息，因此，答辩人不予公开的行为合法。二、关于原告申请公开的7个批次的调查确认材料及补偿费用发放材料不属于答辩人制作和保管。答辩人已告知其向有关部门申请。根据《中华人民共和国信息公开条例》第十条、第三十六条第二项“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。”“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间”。答辩人未制作上述政府信息，并依法告知了原告负责公开该政府信息的行政机关名称。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告阜阳市自然资源和规划局向本院提交的证据、依据如下：证据1、统一社会信用代码证，证明被告阜阳市自然资源和规划局主体资格合法。证据2、《政府信息公开告知书》，证明被告对原告申请公开事项依法予以回复告知，已履行信息公开职责。证据3、《关于全省自然资源系统2019年第一季度征地信息公开情况的通报》[2019]第7期，“勘测定界图”包含涉密和不能公开的要素，省自然资源厅要求市、县自然资源主管部门在新申报的建设用地报批材料中制作一幅“勘测定界简图”上传至征地信息公开平台予以公开。证据4、《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字[2003]17号）、《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》（国测成发[2010]8号），证明原告申请公开的勘测定界图属于秘密范围，不应予以公开。证据5、《中华人民共和国信息公开条例》第十条第一款、第十四条、第三十六条第二项、第五项、《安徽省人民政府信息公开办法》第七条第一款，证明阜阳市自然资源和规划局作出的《政府信息公开告知书》适用法律正确。经庭审质证，本院对原告提举的证据作如下确认：原告提举的证据1-9，客观真实，能够达到其证明目的，本院予以确认。证据10具有真实性。两被告提交的证据1，客观真实，能够达到两被告的证明目的，本院予以确认。被告阜阳市自然资源和规划局提交的其他证据、依据虽具有真实性，但达不到其证明目的。被告阜阳市人民政府提交的其他证据、依据，能够证明复议程序合法，复议决定结果正确，但《复议决定书》中本机关认为的理由错误。经审理查明：2019年4月22日，原告储可付向被告阜阳市自然资源和规划局申请政府信息公开。被告阜阳市自然资源和规划局于2019年5月17日作出《政府信息公开告知书》，对原告储可付信息公开申请回复如下：一、您要求公开的皖政地[2009]751号、皖政地置[2010]165号、皖政地[2011]328号、皖政地[2011]1428号、皖政地[2011]1505号、皖政地[2013]313号、皖政地[2013]314号7个批次的勘测定界图，属于不予公开的范围。理由如下：1、《测绘管理工作国家秘密范围的规定》附件第16条：1:50万、1:25万、1:1万国家基本比例尺地形图及其数字化成果，属于秘密范围（国测办字[2003]17号）；2、《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》（国测成发[2010]8号）第三条基础地理信息及相关要素的空间位置精度保密要求须遵守国家有关规定；3、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条：行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。二、您要求公开的7个批次的调查确认材料，属于京九街道办事处制作，建议向京九街道办事处申请信息公开。三、您要求公开的7个批次的补偿费用发放材料，属于市经济技术开发区管委会、京九街道办事处制作，建议向市经济技术开发区管委会、京九街道办事处申请信息公开。四、您要求公开的皖政地置[2010]165号批复、征地公告、征地补偿安置方案公告、建设用地分类面积表，属于可以公开的范围，纸质材料已通过邮寄形式提供。原告不服该告知书，向阜阳市人民政府申请行政复议。阜阳市人民政府于2019年8月13日作出阜复字[2019]70号《行政复议决定书》，认为：申请人要求公开的第一项信息，根据《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字[2003]17号）和《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》（国测成发[2010]8号）规定，该政府信息属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条所规定的国家秘密，不予公开。据此，申请人《信息公开申请表》中第一项信息被申请人未予公开，但被申请人没有充分说明不公开的理由，对此本机关予以指正。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第十四项内容规定，在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。根据上述规定，申请人《信息公开申请表》中第二项信息，属国土资源部门制作或保存。被申请人对此项答复不符合上述法律规定。根据《安徽省政府信息公开办法》第二条规定，本办法所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第七条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人或者其他组织获取并保存的政府信息，由保存该信息的行政机关负责公开。行政机关获取并保存的其他行政机关制作的政府信息，由制作该信息的行政机关负责公开。据此，针对申请人《信息公开申请表》中第三项信息，被申请人对此项答复并无不妥。《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息。《安徽省政府信息公开办法》第四条规定，公开政府信息应当遵循公正、公平、便民、及时、准确的原则。本案中，通过审理查明的事实可知，申请人在《信息公开申请表》中申请公开的第四项内容为皖政地置[2010]165号征地批复、征收土地公告、征地补偿安置方案公告、建设用地分类面积表。被申请人虽然在《政府信息公开告知书》中告知已提供，但被申请人并未提供相应的证据予以证实。综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第1目之规定，本机关决定如下：撤销被申请人作出的《政府信息公开告知书》，责令被申请人收到该复议决定书之日起20个工作日内依法进行答复。原告不服，提起本案诉讼。另查明：原告储可付不服阜阳市人民政府作出的行政复议决定，向阜阳市中级人民法院提起诉讼，阜阳市中级人民法院于2020年3月9日作出（2019）皖12行初319号行政裁定，认为阜阳市人民政府作出的复议决定，维持了阜阳市自然资源和规划局作出的第一项和第三项，对第二项答复认为不符合法律规定，对第四项答复认为未提供相应的证据证实。该复议决定属于既有维持原行政行为内容，又有改变原行政行为内容的情形，因此阜阳市人民政府和阜阳市自然资源和规划局应为本案共同被告，应以阜阳市自然资源和规划局确定本案的级别管辖，裁定，本案移送阜阳市颍州区人民法院管辖。本院认为:阜阳市中级人民法院（2019）皖12行初319号行政裁定，认为阜阳市人民政府和阜阳市自然资源和规划局应为本案共同被告，将本案移送本院管辖。该裁定已发生法律效力，本院遂依法对本案进行了审理。一、关于原告申请公开案涉7个批次的勘测定界图的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第一款的规定：依法确定为国家秘密的政府信息、法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。根据《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字[2003]17号）、《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》（国测成发[2010]8号）的规定，并不能直接将涉案勘测定界图所包含的内容全部确定为国家秘密的政府信息。因此被告阜阳市自然资源和规划局直接认定原告申请公开案涉7个批次的勘测定界图属于不予公开的政府信息范围，证据不足。二、关于原告申请公开所涉7个批次在征地依法报批前，对拟征土地现状（包括：土地权属、地类、面积以及房屋和其他地上附着物权属、种类、数量等）进行调查、确认的材料的问题。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）健全征地程序规定，在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。要加快建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制，维护被征地农民和用地者的合法权益。经批准的征地事项，除特殊情况外，应予以公示。因此，该项政府信息，属于被告阜阳市自然资源和规划局制作或保存，其建议原告向京九街道办事处申请信息公开，证据不足。三、关于原告申请公开的涉案7个批次的补偿费用发放材料的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。据此，被告阜阳市自然资源和规划局在没有证据证明其不是最初获取该政府信息的行政机关的情况下，建议向制作该信息的行政机关申请信息公开，证据不足。综上，被告阜阳市自然资源和规划局作出的案涉《政府信息公开告知书》中第一、二、三项，主要证据不足，依法应予撤销，被告阜阳市自然资源和规划局应依法重新答复。关于被告阜阳市自然资源和规划局作出的案涉《政府信息公开告知书》中第四项内容，原告虽然在本案诉讼请求中没有涉及，但被告阜阳市自然资源和规划局在复议审理期间没有提供相应的证据予以证实，被告阜阳市人民政府作出复议决定“撤销被申请人作出的《政府信息公开告知书》，责令被申请人收到该复议决定书之日起20个工作日内依法进行答复。”并无不妥。需要指出的是，被告阜阳市人民政府作出的案涉《行政复议决定书》，本机关认为中既有维持原行政行为内容，又有改变原行政行为的内容，但其作出的复议决定主文是全部撤销原行政行为，复议决定结果和理由不符，前后出现矛盾，本机关认为中维持原行政行为的理由错误，但鉴于涉案复议决定程序符合法律规定，适用法律正确，复议决定结果正确，本院予以指正，不撤销复议决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第一项的规定，判决如下：一、撤销被告阜阳市自然资源和规划局2019年5月17日对原告储可付作出的《政府信息公开告知书》中的第一、第二、第三项，限被告阜阳市自然资源和规划局于本判决生效之日起20个工作日内依法予以答复；二、驳回原告储可付的其他诉讼请求。案件受理费50元,由被告阜阳市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  曹 阳审 判 员  王玉瑜人民陪审员  李彩云二〇二〇年七月二十日书 记 员  刘雨湄附:本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；