天津市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津01行终180号上诉人（原审原告）韩志萍，女，1965年5月6日出生，汉族，住天津市河北区。被上诉人（原审被告）天津市规划和自然资源局，住所地天津市和平区曲阜道84号。法定代表人陈勇，局长。委托代理人杨轩。被上诉人（原审被告）中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜成门内大街64号。法定代表人陆昊，部长。委托代理人吴涤。上诉人韩志萍因政府信息公开及行政复议一案，不服天津市和平区人民法院（2019）津0101行初446号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审人民法院经审理查明，2019年6月3日，原告韩志萍向被告天津市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）邮寄公开信息申请表，申请公开的内容为“天津市河北区五马路道路改造工程建设用地规划许可证”。市规划和自然资源局于2019年6月4日收到韩志萍申请，于2019年7月1日作出《延期答复通知书》，后经信息检索以及相关部门核查，于2019年7月18日作出编号：2019-446《政府信息公开答复书》，告知韩志萍“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定,经检索，我局未制作、获取、保存您申请公开‘天津市河北区五马路道路改造工程建设用地规划许可证’的信息，该信息不存在。本着便民原则，现将我局保存‘用地项目名称为：五马路、运河路工程《建设用地规划许可证》’向您公开，详见附件”。韩志萍于2019年7月19日签收该答复书。韩志萍对答复书不服，于2019年7月21日向被告中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）邮寄行政复议申请书。自然资源部于2019年7月22日收到韩志萍邮寄的复议申请材料，于2019年7月30日要求市规划和自然资源局提出书面答复及提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。市规划和自然资源局于2019年8月7日作出书面答复并提交相关证据材料。2019年9月11日，自然资源部作出自然资复议〔2019〕1016号(决)《行政复议决定书》，认为市规划和自然资源局所作答复书事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持市规划和自然资源局作出的编号：2019-446《政府信息公开答复书》，并于2019年9月12日向韩志萍邮寄送达。韩志萍不服，提起行政诉讼。一审人民法院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被告市规划和自然资源局具有对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请作出答复的主体资格和法定职权。市规划和自然资源局收到韩志萍政府信息公开申请后，依法履行了受理、延期答复、查询检索、答复、送达等行政程序，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，行政程序合法。市规划和自然资源局所举证据能够证实其针对韩志萍申请公开的政府信息履行了信息检索以及相关部门核查等必要的检索查询义务，经查询没有该信息，且已告知韩志萍。同时，本着便民原则，市规划和自然资源局将其保存的与韩志萍提供的项目名称相关的“五马路、运河路工程《建设用地规划许可证》”向韩志萍进行了公开，已经履行了信息公开法定职责，其作出被诉《政府信息公开答复书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”的规定，事实清楚、证据确凿、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告自然资源部具有受理韩志萍行政复议申请，并作出涉案《行政复议决定书》的法定职权。自然资源部所举证据能够证实其收到韩志萍的行政复议申请，并予以受理，经审查后，作出维持被诉《政府信息公开答复书》的行政复议决定。被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性”的规定，自然资源部作出的涉案行政复议决定合法。关于韩志萍所述向自然资源部申请阅卷，直到作出《行政复议决定书》，阅卷权利也没实现，程序明显违法，在诉讼期间韩志萍已经获得了市规划和自然资源局在作出具体行政行为的证据、依据、书面答复等有关材料，韩志萍的合法权益得到了保障，未对韩志萍产生不利的法律后果，故该事项不足以导致自然资源部作出的行政复议决定违法。但需要指出自然资源部在今后的行政复议过程中应严格按照《中华人民共和国行政复议法》的规定充分保障申请人查阅有关材料的权利。综上，韩志萍的诉讼理由不能成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决：驳回韩志萍的全部诉讼请求。诉讼受理费50元，由韩志萍负担。上诉人韩志萍不服一审判决上诉称，1.根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条规定，在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据可执行详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发《建设用地规划许可证》。韩志萍有直接证据证明被上诉人市规划和自然资源局保存韩志萍所需政府信息，建计[2007]830号文件能直接证明。2.韩志萍曾经向被上诉人自然资源部申请阅卷，直至其作出《行政复议决定书》仍未让韩志萍阅卷，侵犯了韩志萍的合法权益。韩志萍请求二审人民法院：1.撤销一审判决；2.撤销市规划和自然资源局作出的编号：2019-446《政府信息公开答复书》；3.责令市规划和自然资源局重新作出答复；4.撤销自然资源部作出的《行政复议决定书》；5.一、二审讼费用由被上诉人承担。被上诉人市规划和自然资源局答辩称，1.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条之规定，市规划和自然资源局具有作出政府信息公开答复的主体资格和法定权限。2.针对韩志萍提出的“天津市河北区五马路道路改造工程建设用地规划许可证”的信息，经市规划和自然资源局办公室及相关业务处室核查检索，河北区五马路地块仅核发项目名称为五马路、运河路工程的《建设用地规划许可证》，市规划和自然资源局未制作、获取、保存韩志萍所申请公开的信息，韩志萍申请的“天津市河北区五马路道路改造工程建设用地规划许可证”信息不存在。本着便民原则，已将保存的五马路、运河路工程的《建设用地规划许可证》向韩志萍公开，市规划和自然资源局作出的政府信息公开答复符合法定要求。3.市规划和自然资源局于2019年6月4日收到韩志萍提出的信息公开申请，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定的程序，在法定时限内，于2019年7月1日作出《延期答复通知书》，并在当日邮寄，因未妥投于7月3日被退回，经与韩志萍联系，韩志萍要求《延期答复通知书》与《政府信息公开答复书》一同自行领取。2019年7月18日，市规划和自然资源局作出被诉《政府信息公开答复书》，韩志萍于次日领取并签收了《延期答复通知书》及《政府信息公开答复书》。市规划和自然资源局请求二审人民法院：驳回上诉，维持原判。被上诉人中华人民共和国自然资源部未提供答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本案的争议焦点是：被诉政府信息公开答复是否合法。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被上诉人市规划和自然资源局具有负责政府信息公开工作的主体资格，作出政府信息公开答复是其法定职权。市规划和自然资源局提供的证据能够证明，韩志萍申请公开“天津市河北区五马路道路改造工程建设用地规划许可证”的信息，市规划和自然资源局经检索，其未制作、获取、保存“天津市河北区五马路道路改造工程建设用地规划许可证”。本着便民原则，市规划和自然资源局将其保存的“用地项目名称为：五马路、运河路工程《建设用地规划许可证》”向韩志萍提供。市规划和自然资源局向韩志萍作出编号：2019-446《政府信息公开答复书》，告知韩志萍其申请的信息不存在，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定。且韩志萍亦不能提供证据证明市规划和自然资源局制作或者获取了其申请公开的信息。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条及第十二条的规定，被上诉人自然资源部具有行政复议的主体资格，作出行政复议决定是其法定职权。自然资源部提供的证据能够证明，其在收到韩志萍的行政复议申请后，履行了受理、审查、决定及送达等法定程序，作出的行政复议决定合法。韩志萍的上诉请求理据不足，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人韩志萍负担。本判决为终审判决。审判长  王桂英审判员  李柏翠审判员  刘 锟二〇二〇年七月三十日法官助理赵光明书记员时晓艳附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……