湖北省荆门市东宝区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鄂0802民初790号 原告：左克荣，男，生于1977年11月17日，汉族，湖北省荆门市人。 委托诉讼代理人：杜心菊，女，生于1978年12月7日，汉族。 被告：罗元发，男，生于1961年7月2日，汉族，湖北省荆门市人。 被告：罗金龙，男，生于1988年10月15日，汉族，湖北省荆门市人。 原告左克荣与被告罗元发、罗金龙合同纠纷一案，本院于2020年？月？日受理后，依法由审判员刘淑琴适用简易程序独任审判。原告左克荣的委托诉讼代理人杜心菊、被告罗元发、罗金龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告左克荣向本院提出诉讼请求：1、判令原告与被告签订的《林地、宅基地流转出让协议书》无效;2、判令二被告返还原告支付的款项119000元及利息；3、判令被告罗元发赔偿原告打井及装修费7200元；4、判令被告罗元发赔偿原告修路、翻耕林地费用35800元；5、本案的诉讼费由二被告承担；6、判令被告罗元发返还原告生活用品及农具。事实及理由：2016年10月28日，原告与二被告签订了《林地、宅基地流转出让协议书》，并按协议约定向二被告支付了85000元，后被告也依约搬离房屋并交付给原告使用。原告对房屋进行了修缮，砍伐林地的杂灌木，请挖掘机进行翻耕、修路、扩挖水渠、堰塘、修建鱼塘、修筑堤坝等基础基础建设。2017年1月8日，被告罗元发协助原告办理林权过户后，原告向被告罗元发支付的34000元。后因国家政策无法办理宅基地过户，原告要求被告交付宅基地使用权证，被告以各种理由推脱，不予配合。2017年4月30日后，被告以原告违约，要求原告支付违约金50000元，原告拒绝后，被告便强占了原告的房屋，原告多次与被告沟通未果。 被告罗元发、罗金龙辩称，1、原告的主张不属实；2、原告侵占了其园田，并破坏了园田、山林生态；3、原告不履行合同，构成违约；4、原告赔偿其损失后，可以解除合同。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方当事人无异议的证据，原告左克荣提交的A1林权、宅基地流转出让协议书、A2收条一份、A3林权证复印件，本院依法予以采信。对双方当事人有异议的证据，本院经审核后认为，原告提交的A4承诺书，拟证明被告是自愿将房屋出售给原告的，本院认为，该承诺书有被告罗元发的签名捺印，被告罗元发系完全民事行为能力人，应对自己做出的民事行为承担责任，其虽提出异议，但未提交证据予以反驳，对该证据的证明效力，本院予以采信；A5打水井费用及房屋装修费用清单，拟证明原告打水井、房屋装修的费用，该费用应由被告承担，本院认为，其装修房屋、打建水井费用系其自愿支出，用于改善居住环境，对其证明效力，本院不予采信；A6银行交易明细，拟证明原告翻耕田地、修路支出35000元，本院认为，原告未提交证据证明该份转账明细与本案的关联性，对其证明效力，本院不予采信；A7湖北大信金恒资产评估有限公司出具的评估报告书一份，拟证明原告所有的山林价值12203元，本院认为，该评估仅对原告现有森林资源进行评估，但诉争的8亩林地经原告办理了砍伐证并进行了砍伐，原告未提交砍伐林木的数量、种类的证据，并对砍伐林木的价值进行评估，该鉴定报告所评估林权价值并非合同签订时林权的价值，故对该评估报告的证明效力，本院不予采信；被告罗元发、罗金龙提交的B1照片6张，拟证明原告砍伐山林的面积38.371亩，及侵占被告的园田1.1亩，本院认为，该组证据与本案没有关联性，对其证明效力，本院不予采信；B2证明2份，拟证明原、被告签订《林权、宅基地流转出让协议书》时双方约定被告不向原告提供不动产权证，本院认为，该组证明系证人证言，证人未到庭接受询问，不符合证据的形式要件，对其证明效力，本院不予采信。 根据本院采信的证据，结合庭审中双方当事人的陈述，本院对本案的事实认定如下： 2016年10月28日，作为乙方的原告左克荣与作为甲方的被告罗元发、罗金龙签订《林地、宅基地流转出让协议书》，第一条转让标的约定：“1、位于湖北省荆门市东宝区栗溪镇南庄河三组罗元发现有承包林地，其中一部分流转出让乙方，以罗元发自留山界为起点，向东至水泥路，向西以河沟，然后向北以胡大丘田埂（南面）与起点闭合，林权证编号：暂未提供。2、位于湖北省荆门市东宝区栗溪镇南庄河三组的罗元发自有住房一套，面积约280㎡。位于湖北省荆门市东宝区栗溪镇南庄河三组的罗元发自有农田叁亩；第二条转让价款及付款方式约定：1、转让价款：转让标的总转让价款为人民币：壹拾柒万元整。2、付款方式：乙方于合同签订之日先支付给甲方总流转让款的50%，计人民币：捌万伍仟元整。剩余尾款于2017年4月30日之前办证过户甲方签字时（1、林权证过户签字时，乙方支付甲方剩余尾款40%：叁万肆仟元整。2、宅基地过户签字时乙方支付甲方剩余尾款40%：叁万肆仟元整。3、农田过户签字时乙方支付剩余尾款20%：壹万柒仟元整）；第三条第五款约定：乙方于2017年4月30日止，过户是否完成，必须结清余款。如未结清余款，乙方将停止林地、宅基地、农田开发及使用，并由甲方收回；第六条第二款约定：以上所有条款必须在2017年4月30日以前完成，如任何一方不执行将支付另一方的违约金：伍万圆整”。协议签订后，当天，原告向被告罗元发支付85000元。2016年12月5日，原告为流转的山林办理林权证，林权证号为东政林证字（2016）第000192号。2017年1月8日，原告向被告左克荣支付34000元。 另查明，原告左克荣系城镇户口，《林权、宅基地流转出让协议书》乙方另一签名人杜兴义系原告左克荣配偶杜心菊的弟弟。 本院认为，本案的争议焦点为：1、原、被告签订的《林权、宅基地流转出让协议书》是否无效；2、原告的诉讼请求是否应予支持。 关于原、被告签订的《林权、宅基地流转出让协议书》效力的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”。从此规定可以看出农村宅基地使用权与农村集体成员身份相关联，国家不允许将农村宅基地转让给城镇居民。本案中，被告罗元发将宅基地上的自建房屋转让给原告，宅基地的使用权也随之转移，该行为违反了国家强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：......（五）违反法律、行政法规的强制性规定”，故本案中，原、被告签订的《林权、宅基地流转出让协议书》中关于宅基地、房屋部分的协议内容无效；根据《中华人民共和国森林法》第十七条规定：“集体所有和国家依法由农民集体使用的林地（以下简称集体林地）实行承包经营的，承包方享有林地承包经营权和承包林地上的林木所有权，合同另有约定的从其约定。承包方可以依法采取出租（转包）、入股、转让等方式流转林地经营权、林木所有权和使用权”。由此可以看出，国家并未禁止农村林地承包经营权的流转，本案中，原、被告签订林地流转协议，原告已过户办理林权证，并向被告支付了相应的价款，且未出现合同无效的情形，故原、被告签订的《林权、宅基地流转出让协议书》中关于林地流转的条款合法有效；根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”，虽然承包户有权将土地承包经营权进行流转的权利，但流转的对象应是本集体经济组织内部的农户。本案中，原告左克荣系城镇户口，并非南庄河村集体经济组织成员，故《林权、宅基地流转出让协议书》中关于耕地流转的条款无效。故原、被告签订的《林权、宅基地流转出让协议书》中关于宅基地、耕地流转的条款为无效条款，其中关于林地流转的条款为有效条款。 关于原告主张的诉讼请求是否应支持的问题。本案中，原告主张《林权、宅基地流转出让协议书》无效，因该协议中关于山林流转的条款为有效条款，故原告主张《林权、宅基地流转出让协议书》无效的诉讼请求，本院不予支持；关于原告主张要求二被告返还已支付119000元及利息的诉讼请求，因原、被告未就协议中宅基地及山林的价值分别进行约定，原告亦未提交证据证明宅基地的价值，故原告主张要求二被告返还119000元及利息的诉讼请求，本院不予支持；关于原告主张的打水井及装修房屋费用是否应支持的问题，本案中，原告系城镇户口，其明知城镇居民无法购买农村宅基地而进行购买，且其支出的装修房屋、打建水井费用系其自愿支出，用于改善居住环境，故原告主张的该项诉讼请求，本院不予支持；关于原告主张的用于修路、翻耕林地的费用35800元，因诉争林地系原告所有，其用于修路及翻耕林地的费用应由原告自行承担，故原告主张要求被告罗元发赔偿其用于修路、翻耕林地费用35800元的诉讼请求，本院不予支持；关于原告主张本案诉讼费由二被告承担的诉讼请求，根据根据《诉讼费交纳办法》第二十九条规定：“诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。部分胜诉、部分败诉的，人民法院根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额。共同诉讼当事人败诉的，人民法院根据其对诉讼标的的利害关系，决定当事人各自负担的诉讼费用数额”。本案的诉讼费应由败诉方承担，故原告求二被告担诉讼费的诉讼请求，本院不予支持；关于原告主张要求被告罗元发返还其生活用品及农具的诉讼请求，本案中，原告未提交相关证据证明被告罗元发侵占了原告的生活用品及农具，故原告主张要求被告罗元发归还其生活用品及农具的诉讼请求，本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款、《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国森林法》第十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 驳回原告左克荣的诉讼请求。 案件受理费3540元减半收取1770元，由原告左克荣负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。上诉人应当在提交上诉状时预交上诉案件受理费。上诉费汇至荆门市中级人民法院，开户行：中国农业银行荆门海慧支行，户名：湖北省荆门市中级人民法院，账号17570401040008989。上诉人上诉期届满后仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。当事人如自动履行判决的，标的款汇至荆门市东宝区人民法院，收款人全称：荆门市东宝区人民法院，账号：42001666053059111666，开户行：中国建设银行股份有限公司荆门金虾支行。 审判员  刘淑琴 二〇二〇年七月二十八日 书记员  刘健羽