山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁02行终420号 上诉人（原审原告）青岛即发新恒纺织股份有限公司，住所地青岛市即墨区即发龙山工业基地。 法定代表人张海云，经理。 委托代理人李璐，山东康丰律师事务所律师。 委托代理人兰为刚，山东康丰律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）青岛市住房公积金管理中心，住所地青岛市市南区山东路2号甲。 法定代表人曹彦平，主任。 委托代理人王婷，该单位工作人员。 委托代理人高媛，山东正航律师事务所律师。 原审第三人焦勇,男，汉族，1984年10月25日出生，住青岛市即墨区。 委托代理人王涛,女，汉族，1980年7月3日出生，住青岛市即墨区，系原审第三人之妻。 上诉人青岛即发新恒纺织股份有限公司因诉被上诉人青岛市住房公积金管理中心、原审第三人焦勇公积金行政处理一案，不服青岛市市南区人民法院作出的（2020）鲁0202行初45号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年6月15日组织了法庭调查，上诉人青岛即发新恒纺织股份有限公司的委托代理人李璐，被上诉人青岛市住房公积金管理中心的委托代理人王婷、高媛，原审第三人委托代理人王涛，到庭参加了法庭调查。本案现已审理终结。 原审法院查明，2019年3月21日，被告青岛市住房公积金管理中心收到第三人焦勇的投诉，称原告自2008年10月至2019年2月期间，未为其按时、足额缴存住房公积金。被告经核查，原告未按时足额为第三人缴纳住房公积金的事实清楚，证据充分，由职工身份证、常住人口登记卡、社会保险缴费明细、工资明细以及补缴明细等证据材料可以证实。被告分别做出《责令限期改正通知书》和《行政处理事先告知书》，原告未予补缴第三人的住房公积金。被告于2019年5月29日对原告作出并送达青住金处理字（2019）21第004号《行政处理决定书》，责令其应按期为焦勇办理住房公积金补缴手续，补缴金额为11919元。原告不服，遂提起本案诉讼。 原审法院认为，《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”根据上述规定，用人单位为其职工缴纳住房公积金系法定义务。本案中，原告未按时、足额缴纳第三人焦勇的住房公积金，经被告限期改正后仍未缴纳，被告据此作出涉案处理决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。被告在作出涉案行政处理决定前，已向原告作出《责令限期改正通知书》、《行政处理事先告知书》，告知原告享有举证及陈述申辩的权利，原告未在法定期限内报送证据材料，被告作出涉案行政处理决定的行政行为符合法定程序。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，法院依法不予支持。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告青岛即发新恒纺织股份有限公司的诉讼请求。案件受理费人民币五十元，由原告负担。 上诉人青岛即发新恒纺织股份有限公司不服原审判决，上诉称，被上诉人于2019年5月19日对上诉人作出的青住金处理字[2019]21第004号行政处理决定书，要求上诉人为原审第三人补缴自2008年10月至2019年2月的住房公积金11919元。上诉人认为被上诉人作出的处理决定认定事实错误，未列明计算标准、方式和依据。按照行政处罚法的规定，行政处罚决定书中应当载明当事人的违法事实和证据，被上诉人作出的处理决定书中没有载明违法事实和证据，未查明事实。综上，请求二审法院：1、撤销青岛市市南区人民法院（2020）鲁0202行初45号行政判决；2、撤销被上诉人作出的[2019]21第004号行政处理决定书；3、本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人青岛市住房公积金管理中心答辩称，一、上诉人未为其职工焦勇按时、足额缴存住房公积金，违法事实清楚，证据充分，被上诉人作出的青住金处理字[2019]21第004号《行政处理决定书》，符合法律规定。2019年3月21日，被上诉人收到上诉人职工焦勇的投诉，称上诉人自2008年10月至2019年2月期间，未为其按时、足额缴存住房公积金。经核查，上诉人违法事实清楚，证据充分，有职工身份证、常住人口登记卡、社会保险缴费明细、工资明细以及补缴明细等证据材料可以证实。上诉人未为焦勇按时、足额缴存住房公积金，违反了《住房公积金管理条例》第二十条的规定，违法事实清楚，证据确凿，被上诉人作出的青住金处理字[2019]21第004号《行政处理决定书》，符合法律规定。二、被上诉人作出的青住金处理字[2019]21第004号《行政处理决定书》程序合法，内容适当，适用依据正确。2019年3月21日，被上诉人根据职工焦勇的投诉确认上诉人的违法事实成立后，予以立案受理，并按规定对上诉人作出《责令限期改正通知书》并送达，责令其限期办理焦勇住房公积金补缴手续。因上诉人未在限期履行期限内纠正违法行为，被上诉人向上诉人作出《行政处理事先告知书》并送达，告知将要作出行政处理决定的事实、理由和依据，告知其应报送焦勇的工资收入明细表及住房公积金补缴明细表，逾期不报送的，被上诉人将根据《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》有关规定或其他证据材料，核算上诉人告应为焦勇补缴的住房公积金数额，据此作出行政处理决定，同时告知上诉人享有陈述、申辩的权利。因上诉人未按规定报送材料，被上诉人依据《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》有关规定以及其他证据，核算出上诉人应为职工焦勇补缴的住房公积金数额为11919元，并经职工确认。据此，被上诉人依据《住房公积金管理条例》第二十条、第三十八条之规定，对上诉人的违法行为作出青住金处理字[2019]21第004号《行政处理决定书》，程序合法，内容适当，适用依据正确。三、上诉人提出的要求撤销青住金处理字[2019]21第004号《行政处理决定书》的理由不成立。在被上诉人作出青住金处理字[2019]21第004号《行政处理决定书》的过程中，上诉人未按《行政处理事先告知书》的规定报送原审第三人焦勇的工资收入明细表及住房公积金补缴明细表，因此被上诉人根据《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》规定和焦勇的社会保险缴费明细、工资明细等证据，依法核算出上诉人应为焦勇补缴的住房公积金金额，据此作出涉案行政处理决定书。被上诉人系在认定事实清楚、证据充分、适用法律正确的基础上作出该行政行为，上诉人主张撤销青住金处理字[2019]21第004号《行政处理决定书》的理由不成立。综上，上诉人提出的上诉请求和理由不能成立，其上诉请求依法应予驳回。 原审第三人焦勇陈述称，完全同意被上诉人的答辩意见，一审判决没有问题。 关于原审法院的审判程序，上诉人未提出异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。 各方当事人原审时提交的证据均已随案移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见并据此确认原审法院认定的事实成立。 本院认为： 《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”根据上述规定，用人单位为其职工按时、足额缴纳住房公积金是其法定义务，用人单位逾期补缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存。本案中，被上诉人接原审第三人的投诉，经过核查后，被上诉人认为上诉人未按时足额为原审第三人缴纳住房公积金的事实清楚，并提交了职工身份证、常住人口登记卡、社会保险缴费明细、工资明细以及补缴明细等证据予以证实。在作出被诉青住金处理字[2019]21第004号《行政处理决定书》之前，被上诉人向上诉人作出《责令限期改正通知书》和《行政处理事先告知书》并送达，告知将要作出行政处理的事实、理由、依据，并告知上诉人享有陈述、申辩的权利。上诉人收到后，未在法定期限内向被上诉人报送原审第三人的工资明细表及住房公积金补缴明细表，也未提出陈述、申辩。在此情况下，被上诉人根据《建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管【2005】5号）的规定并结合调查取得的原审第三人工资明细、社保明细等材料，依法核算出上诉人应为原审第三人补缴2008年10月至2019年2月期间住房公积金11919元，并作出本案被诉《行政处理决定书》，符合法律规定。上诉人主张，被诉《行政处理决定书》未按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定载明违法事实和依据，未列明计算标准、方式和依据。对此，首先本案被上诉人并非依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定向上诉人作出行政处罚决定，而是根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定作出的行政处理决定；其次，被上诉人在作出的《责令限期改正通知书》和《行政处理事先告知书》中告知上诉人将要作出行政处理决定的事实、理由和依据，也告知上诉人逾期不报送相关材料，将根据《建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管【2005】5号）和相关证据材料核算出上诉人应为原审第三人补缴住房公积金的数额，且在被诉《行政处理决定书》中予以载明。因此，上诉人的上述主张缺乏事实和法律依据，不能成立。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人青岛即发新恒纺织股份有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  李国宁 审判员  蒋金龙 审判员  林 桦 二〇二〇年七月三日 法官助理 管筱笛 书记员王崧 书记员李丹