云南省昆明市官渡区人民法院行 政 判 决 书（2019）云0111行初68号原告：杨志智，男，汉族，1986年11月27日生，住云南省昆明市盘龙区。委托代理人：何梦华，北京大成（昆明）律师事务所律师，特别授权代理。被告：昆明市官渡区市场监督管理局。机构地址：昆明市官渡区云秀路2898号3号楼4楼、6楼。负责人：罗春元，该局局长。委托代理人：何青芮，该局行政许可科工作人员，一般授权代理。委托代理人：杨中，云南全鑫律师事务所律师，特别授权代理。第三人：云南海纳川穹进出口贸易有限公司。住所：云南省昆明市官渡区螺蛳湾国际商贸城二期2幢15层1513号。法定代表人：章榆。第三人：章榆，男，汉族，1971年7月15日生，住云南省昆明市盘龙区。第三人：曾红彪，男，汉族，1966年3月27日生，住云南省昆明市西山区。第三人：杨素骅，男，汉族，1968年1月22日生，住云南省昆明市五华区。第三人：***，男，汉族，1981年9月15日生，住云南省昆明市盘龙区。第三人：金颖捷，男，汉族，1969年11月4日生，住广东省深圳市罗湖区。第三人：周孟奎，男，汉族，1976年11月28日生，住云南省昆明市寻甸回族彝族自治县。原告杨志智诉被告昆明市官渡区市场监督管理局、第三人云南海纳川穹进出口贸易有限公司、章榆、曾红彪、杨素骅、***、金颖捷、周孟奎工商行政管理（工商）行政登记撤销一案，本院于2019年6月18日受理后，依法组成合议庭于2020年7月22日公开开庭进行了审理，原告杨志智的委托代理人何梦华，被告昆明市官渡区市场监督管理局的负责人及委托代理人参加诉讼，第三人云南海纳川穹进出口贸易有限公司、章榆、曾红彪、杨素骅、***、金颖捷、周孟奎经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。第三人云南海纳川穹进出口贸易有限公司提交该公司股东章榆、曾红彪、杨素骅、***、金颖捷、周孟奎、杨志智的身份信息、公司章程、公司股东（发起人）出资信息、验资报告、指定代表或者共同委托代理人的证明等公司注册登记资料向昆明市官渡区工商行政管理局申请成立云南海纳川穹进出口贸易有限公司。2014年1月6日，昆明市官渡区工商行政管理局经审查，第三人云南海纳川穹进出口贸易有限公司提交的设立/开业登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，准予设立/开业登记，将原告登记为第三人云南海纳川穹进出口贸易有限公司的股东。原告杨志智诉称：没有参与注册过第三人云南海纳川穹进出口贸易有限公司，没有与他人达成注册公司的合意，也没有参与股东会议，公司章程上没签过字。故提起诉讼要求1、判令被告撤销原告作为第三人云南海纳川穹进出口贸易有限公司股东的登记事项；2、判令被告承担诉讼费。被告昆明市官渡区市场监督管理局答辩称：一、答辩人工商行政登记程序合法；二、答辩人在登记中已尽到形式审查的义务，行为合法。综上答辩人作出的工商行政登记行为程序合法，适用法律法规正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交了以下书面材料：1、昆明市官渡区人民政府关于确认昆明市官渡区市场监督管理局、昆明市官渡区卫生与计划生育局、昆明市官渡区水务局执法主体资格的公告（昆明市官渡区人民政府第9号公告），证明：确认昆明市官渡区市场监督管理局具备行政执法主体资格，颁发新《行政执法证》，2、企业名称预先核准申请书，3、企业名称预先核准通知书，4、公司设立登记申请书，5、指定代表或者共同委托代理人授权委托书，6、云南海纳川穹进出口贸易有限公司章程，7、股东会决议，8、云南海纳川穹进出口贸易有限公司股东、监事身份证复印件，9、验资报告（天远验字【2014】第001号），10、房屋租赁协议，商品房购销合同及合同登记备案表，11、公司设立登记审核表，12、准予设立/开业登记通知书，13、企业登记证照颁发及归档记录表，证明：云南海纳川穹进出口贸易有限公司全体股东共同委托代理人张泽宇向被告提交的工商设立申请材料符合登纪要求，被告在登记程序中只对材料实行形式审查，对原告提交的材料是否齐全、是否符合法定形式进行形式审查后，将原告杨志智登记为云南海纳川穹进出口贸易有限公司股东之一，并给予工商行政登记核准、颁发营业执照。14、中华人民共和国公司登记管理条例、企业登记程序规定、国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知（国发〔2014〕7号）、工商总局办公厅关于进一步统一规范企业登记注册管理工作的通知（办字【2018】1号）、中华人民共和国行政许可法（节选）、中华人民共和国公司法（节选）、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（三）》，证明：根据现行的法律法规，被告实施的行政登记行为程序合法，适用法律正确，根据工商总局办公厅关于进一步统一规范企业登记注册管理工作的通知（办字（2018）1号文）再次明确加强制度和机制建设：（一）严格执行“形式审查”制度，对工商登记环节中的申请材料实行形式审查，提交材料齐全、分、符合法定形式的应于办理工商登记。原告对被告提交证据的真实性未提出异议，但认为原告提交的证据中“杨志智”的签名不是其本人所签。原告针对诉请举证如下：第一组：备案审核表、公司登记（备案）审核表、法定代表人信息、董、监、高信息、出资情况、财务负责人信息、授权委托书、营业执照、备案通知书，证明：1、章榆一人兼多职并不符合法律规定，这是一个常识性的错误，2、出资情况表为空说明审核不严谨，3、公司取得进出口贸易资格。第二组：准予设立/开业登记通知书、公司设立登记申请书、股东信息、董事、监事、经理信息、法定代表人信息、委托代理人的证明、云南海纳川穹进出口贸易有限公司章程、股东身份复印件、验资报告及验资机构会计师事务所营业执照及执业证书和委托书、股东会决议、房屋租赁协议、商品房购销合同、企业名称预先审核申请书、投资人姓名或名称、核准通知，证明：1、杨志智成了登记在股东出资信息尚的股东，并载明其认缴出资50万，且显示出资时间为2014年1月6日实缴。2、在法定代表人信息一页下部出现了所谓的股东签字由原告所谓的签名。3、法定代表人信息、指定代理或者共同委托代理人的证明、云南海纳川穹进出口贸易有限公司章程、股东身份证复印件、股东会决议、投资人姓名或名称等多处都有所谓的杨志智的签字。第三组：内资企业登记基本情况表，证明：云南海纳川穹进出口贸易有限公司的登记情况。第四组：昆明市西山区人民法院行政判决书（2018）云0112行128号，证明：类似案件的审理情况。第五组：工商登记信息检索，证明：第三人云南海纳川穹进出口贸易有限公司经营异常长达三年仍未履行公示义务。第六组：司法鉴定意见书，证明：杨志智提交的“企业工商档案材料”一册中2014年1月6日的《股东会决议》《法定代表人信息》上落款处“杨志智”签名字迹不是出自杨志智本人笔迹。被告认为原告提交的第一组到第三组三性无异议，不认可证明目的。第四组证据，与本案无关，仅可作为参考。第五组证据，三性均不予认可，来源不清。第六组证据，司法鉴定意见书三性无意见。本院对以上证据与本案事实有关的部分予以确认，与本案无关的证据，本院不予确认。司法鉴定意见书被告无异议，证明杨志智提交的“企业工商档案材料”一册中2014年1月6日的《股东会决议》《法定代表人信息》上落款处“杨志智”签名字迹不是出自杨志智本人笔迹。经本院审理查明并确认如下法律事实：第三人云南海纳川穹进出口贸易有限公司提交该公司股东章榆、曾红彪、杨素骅、***、金颖捷、周孟奎、杨志智的身份信息、公司章程、公司股东（发起人）出资信息、验资报告、指定代表或者共同委托代理人的证明等公司注册登记资料委托张泽宇向昆明市官渡区工商行政管理局申请成立云南海纳川穹进出口贸易有限公司。2014年1月6日，昆明市官渡区工商行政管理局经审查，第三人云南海纳川穹进出口贸易有限公司提交的设立/开业登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，准予设立/开业登记并将原告登记为第三人云南海纳川穹进出口贸易有限公司的股东。经鉴定，2014年1月6日的《股东会决议》《法定代表人信息》上落款处“杨志智”签名字迹不是出自杨志智本人笔迹。另查明：2016年9月18日，昆明市官渡区人民政府（第9号）公告确认原昆明市官渡区工商行政管理局承担的职责划入昆明市官渡区市场监督管理局。本院归纳本案的争议焦点为：依法是否应撤销原告作为第三人云南海纳川穹进出口贸易有限公司股东的登记事项？本院认为，本案系公民不服工商登记行为而提起的行政诉讼，属于人民法院行政诉讼的受案范围并符合本院管辖，原告杨志智认为被告将其登记为云南海纳川穹进出口贸易有限公司的股东错误，其具有原告的主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”，被告昆明市官渡区市场监督管理局继续行使原昆明市官渡区工商行政管理的职权，系本案适格的被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关的材料和反映真实情况，并对其申请材料的真实质内容的真实性负责”。被告已依法对第三人云南海纳川穹进出口贸易有限公司提供的公司注册登记的材料，依法进行了形式审查，符合公司注册登记的条件并将原告登记为云南海纳川穹进出口贸易有限公司的股东，由于云南海纳川穹进出口贸易有限公司向被告提交的是虚假的原告签名材料，将原告登记为云南海纳川穹进出口贸易有限公司的股东的证据不足，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）证据不足的”，故原告诉讼要求撤销原告为第三人云南海纳川穹进出口贸易有限公司股东的登记事项，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项及《诉讼费交纳办法》第二十九条第一款之规定，判决如下：被告昆明市官渡区市场监督管理局于本判决生效后十日内撤销原告杨志智为第三人云南海纳川穹进出口贸易有限公司股东的登记事项。案件受理费50元，由被告昆明市官渡区市场监督管理局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审 判 长  吴云益人民陪审员  杨 凡人民陪审员  陈 敏二〇二〇年七月二十三日书 记 员  温梦亭