吉林省敦化市人民法院行 政 判 决 书（2020）吉2403行初6号公益诉讼起诉人:汪清县人民检察院。被告:汪清县自然资源局。住所地吉林省汪清县温州路908号。法定代表人：张钦德，局长。委托代理人：崔学勤，该局法律顾问。委托代理人：张玉屏，该局矿产科科长。第三人：汪清县仲坪正富采石矿。住所地吉林省汪清县仲坪长兴村。经营者：钟正富，该采石矿负责人。公益诉讼起诉人汪清县人民检察院认为被告汪清县自然资源局不履行法定职责，于2020年2月24日向本院提起生态环境保护行政公益诉讼。本院于2020年2月24日立案后依法向被告送达了公益诉讼起诉书副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月8日、2020年6月11日公开开庭审理了本案。汪清县人民检察院指派检察员李辉林、秦嗣炜出庭履行职务，被告汪清县自然资源局副局长金光日、委托代理人崔学勤、张玉屏到庭参加诉讼。第三人汪清县仲坪正富采石矿经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人汪清县人民检察院诉称，本院在开展“长白山区域生态环境和资源保护检察监督”专项活动中发现，汪清县仲坪正富采石矿未履行矿山地质环境治理恢复和土地复垦义务，汪清县自然资源局未履行法定监管职责,致使国家利益和社会公共利益受到侵害。经审查查明:汪清县仲坪正富采石矿属露天开采,开采矿种:建筑用安山岩;该矿初始登记矿山名称:汪清仲坪村魏新彬采石矿；采矿权人:魏新彬；年限:2005年至2011年3月;2011年3月该矿转让给钟正富，登记矿山名称:汪清县仲坪正富采石矿，采矿许可证号C222424010107120077697;矿区面积:5000平方米,生产规模:4万立方米/年,采矿许可证有效期限至2014年4月到期，该矿一直未履行矿山地质环境恢复治理和土地复垦义务。2018年7月18日经本院现场勘查，同年8月14日向汪清县国土资源局发出汪检行公（2018）22242400001号检察建议书，建议该局依法履行监督管理职责,及时采取有效措施,监督汪清县仲坪正富采石矿履行矿山地质环境治理恢复和土地复垦义务。检察建议送达后，在二个月法定回复期限内，汪清县国土资源局没有书面回复，也未依法履行监管职责。2019年3月29日汪清县自然资源局(2019年汪清县国土资源局因机构改革更名为汪清县自然资源局)向我院书面作出《汪清县自然资源局关于汪清县人民检察院检察建议书回复函》，称“下一步将依法履行本部门监督管理职责，积极联合相关部门采取有效措施，对汪清县仲坪正富采石矿履行矿山地质环境治理恢复和土地复垦义务情况依法监督，保障国家利益和社会利益不受侵害。”2019年7月17日经过本院再次现场勘查发现汪清县自然资源局没有采取有效行政措施进行监督管理，该矿采矿许可证有效期限到期已四年多,该矿矿业权人仍未履行矿山地质环境治理恢复和土地复垦义务，矿区现在岩石裸露、水土流失、矿渣堆积、植被消失、地貌景观被破坏，国家和社会公共利益受到侵害。以上事实有《采矿许可证》、《采矿权转让合同》、《采矿权转让批复》、《汪清县仲坪正富采石矿情况说明》、林相图、森林资源调查薄、现场照片、调查笔录、检察建议书、送达回证、汪清县自然资源局回复函等相关证据予以证实。本院认为，根据《土地复垦条例》第五条第一款“国务院国土资源主管部门负责全国土地复垦的监督管理工作。县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作。”第十七条第二款“县级以上地方人民政府国土资源主管部门应当加强对土地复垦义务人使用土地复垦费用和实施土地复垦工程的监督。”第十八条第一款“土地复垦义务人不复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费，由有关国土资源主管部门代为组织复垦。”第四十一条“土地复垦义务人未按照规定报告土地损毁情况、土地复垦费用使用情况或者土地复垦工程实施情况的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处2万元以上5万元以下的罚款。”《矿山地质环境保护规定》第四条第二款“县级以上地方自然资源主管部门负责本行政区的矿山地质环境保护工作。”第十五条“采矿权人应当严格执行经批准的矿山地质环境保护与土地复垦方案。矿山地质环境保护与治理恢复工程的设计和施工，应当与矿产资源开采活动同步进行。”第十八条第二款“采矿权人未履行矿山地质环境保护与土地复垦义务，或者未达到矿山地质环境保护与土地复垦方案要求，有关自然资源主管部门应当责令采矿权人限期履行矿山地质环境保护与土地复垦义务。”第二十条“采矿权转让的，矿山地质环境保护与土地复垦的义务同时转让。采矿权受让人应当依照本规定，履行矿山地质环境保护与土地复垦的义务。”第二十二条第一款“县级以上自然资源主管部门对采矿权人履行矿山地质环境保护与土地复垦义务的情况进行监督检查。”第二十四条“县级以上自然资源主管部门在履行矿山地质环境保护的监督检查职责时，有权对矿山地质环境保护与土地复垦方案确立的治理恢复措施落实情况和矿山地质环境监测情况进行现场检查，对违反本规定的行为有权制止并依法查处。”第二十七条“违反本规定，未按照批准的矿山地质环境保护与土地复垦方案治理的，或者在矿山被批准关闭、闭坑前未完成治理恢复的，责令限期改正，并列入矿业权人异常名录或严重违法名单;逾期拒不改正的或者整改不到位的，处3万元以下的罚款，不受理其申请新的采矿权许可证或者申请采矿权许可证延续、变更、注销。”汪清县自然资源局负有辖区内矿山地质环境保护和土地复垦的监管职责。汪清县仲坪正富采石矿是2011年从汪清县仲坪魏新彬采石矿处受让的采矿权，该矿2005年开始一直未依法履行矿山地质环境治理恢复义务，目前采矿许可证有效期限到期已四年多,矿区现在岩石裸露、水土流失、矿渣堆积、植被消失、地貌景观被破坏，该矿矿业权人至今未依法履行矿山地质环境治理恢复和土地复垦义务。汪清县自然资源局应当依照职权，积极对该矿的矿山地质环境治理恢复与土地复垦工作进行管理和监督。在我院发出检察建议至今，该局亦未采取任何有效措施对该矿的矿山地质环境治理恢复与土地复垦工作进行管理和监督，当地生态环境遭受破坏，损害了国家和社会的环境公益。为督促行政机关依法履行职责，保护生态环境、维护国家和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款之规定，提起行政公益诉讼，诉请：判令汪清县自然资源局依法履行对汪清县仲坪正富采石矿矿山地质环境治理恢复和土地复垦监管的工作职责。汪清县人民检察院向本院提交以下四组证据：第一组证据，汪清县仲坪村魏新彬采石矿个体工商户营业执照、汪清县仲坪正富采石矿个体户信息、汪清县仲坪魏新彬采石矿采矿许可证、汪清县仲坪正富采石矿采矿许可证、采矿权转让合同、采矿权转让批复、汪清县邮政局出具的证明、汪清县仲坪正富采石矿情况说明、汪清县仲坪正富采石矿采矿许可证查询结果、林相图、森林资源调查簿、汪清县林业局出具的证明、现场照片、调查笔录。证明发出检察建议前汪清县仲坪正富采石矿存在未履行矿山环境治理恢复和土地复垦义务的违法行为，汪清县自然资源局未依法履行监管职责，国家和社会公共利益受到损害。第二组证据，汪检行公建[2018]2224240004号检察建议书及送达回证。证明汪清县人民检察院履行了诉前程序。第三组证据，汪清县自然资源局回复、现场照片、调查笔录。证明检察建议发出后汪清县自然资源局未履行职责。第四组证据，汪清县保源勘测有限责任公司出具的汪清县仲坪正富采石矿勘测定界技术图。证明汪清县仲坪正富采石矿破坏土地面积为24418平方米，其中采矿用地21434平方米，草地2213平方米，农用地771平方米（包括耕地475平方米、林地296平方米），被告依法应当履行对汪清县仲坪正富采石矿矿山地质环境恢复和土地复垦监管的工作职责。以上四组证据，汪清县自然资源局均质证无异议。被告汪清县自然资源局辩称，案涉矿山由魏新彬于2005年取得采矿权。期限为2005年至2011年3月。依照吉林省政府令第184号《吉林省矿山生态环境恢复治理备用金管理办法》的规定，2009年11月4日魏新彬以备用金形式缴存了治理备用金33400元。2010年省厅又下发了《关于加强矿山地质环境保护与治理恢复方案编制监督管理工作的通知》，根据该文件要求编制恢复治理方案，根据治理方案，魏新彬又补充缴存了82600元的治理备用金。2011年魏新彬将该矿采矿权转让给了钟正富,矿山名称变更为:汪清县仲坪正富采石矿，期限为:2011年3月至2014年4月。治理备用金以及治理方案确定的治理义务随采矿权转让一并由汪清县仲坪正富采石矿继受。2014年因该矿采矿期限届满，我局于同年7月发出《过期采矿权注销公告》，该矿未来办理。因该矿闭矿后未履行治理义务，同年7月14日，我局向其发出《责令整改通知书》，其后该矿人员到我局咨询并借取了《矿山地质环境保护与治理方案》用于该矿的环境治理恢复。但该矿至今没有履行治理义务。在汪清县人民检察院向我局提出检察建议后(2019年3月27日),我局积极落实检察建议，并于2019年5月通知县内各相关矿山到我局办理矿山环境治理保证金事宜，9月该矿到我局领取了《履行义务告知书》。由于该矿始终未能履行治理义务,2020年3月我局再次向其下达了《责令整改通知书》，该矿向我局书面承诺2020年10月前完成矿山环境治理。由于行政执法缺乏有效的强制力，加之当事人不积极配合，所以环境治理迟迟不到位，这也是没有及时回复检察院建议的主要原因。我局将采取有效措施与检察机关形成合力，督促当事人全面履行治理义务确保国家和社会公共利益不受损害。汪清县自然资源局向本院提供以下六组证据：第一组证据，魏新彬采矿许可证、矿山地质环境保护与治理恢复实施方案审查意见表、矿山地质环境保护与治理恢复实施方案审查备案表、治理备用金存款证明。证明魏新彬于2005年取得案涉矿山采矿权，有效期为2005年至2011年3月，并编制了矿山治理方案，依照吉林省政府2006年第184号文件和吉林省国土资源厅第（2010）4号文件，魏新彬分别于2009年11月4日、2010年缴存了矿山治理备用金116000元。第二组证据，采矿权转让合同、采矿权转让批复、采矿许可证。证明2011年8月9日，魏新彬将采矿权转让给了钟正富，矿山名称改为：汪清县仲坪正富采石矿，有效期为2011年3月至2014年4月。备用金一并转入汪清县仲坪正富采石矿名下，原魏新彬矿山治理方案中的治理义务由汪清县仲坪正富采石矿继受。第三组证据，汪清县过期采矿权注销公告、责令整改通知书、履行义务告知书。证明该矿采矿权期限届满，汪清县自然资源局书面告知采矿权人前来办理注销手续，逾期不办依法吊销。因采矿权人未在矿山关闭前履行治理义务，汪清县自然资源局于2014年7月14日向其发出责令整改通知书，2019年9月4日汪清县自然资源局又向汪清县仲坪正富采石矿发出履行义务告知书，告知履行治理义务催告其申请验收。第四组证据，汪清县自然资源局关于汪清县人民检察院检察建议书回复函。证明汪清县自然资源局采纳了检察院的建议，表示积极履行监管职责。第五组证据，责令整改通知书、送达回执、承诺书。证明通知汪清县仲坪正富采石矿履行矿山治理义务，否则将提取治理备用金，招标他人替代治理，该通知于2020年3月6日送达，汪清县仲坪正富采石矿书面承诺2020年10月前完成治理任务。第六组证据，汪清县仲平村魏新斌采石场矿山保护与恢复治理方案附二调的现状图。证明汪清县人民检察院提到的20000多平方米只有8000平方米是可以按方案做的，多余的部分需要重新编制方案或寻求第三方看是否能做。汪清县自然资源局也可以直接按公益诉讼起诉人的要求重新做。对汪清县自然资源局提供的第一组、第二组证据，汪清县人民检察院局均质证无异议。对汪清县自然资源局提供的第三组、第四组、第五组、第六组证据，汪清县人民检察院质证认为对真实性无异议，但不能证明汪清县自然资源局已完全履行了监管职责。以上证据经庭审质证，本院认证如下：对于汪清县人民检察院提供的第一、二、三、四组证据及汪清县自然资源局提供的第一、二、三、四、五组证据，形式及来源合法，内容具有真实性、关联性，本院予以采信。对于汪清县自然资源局提供的第六组证据，对其真实性、关联性本院予以确认。经审理查明，汪清县仲坪正富采石矿初始登记矿山名称为汪清县仲坪村魏新彬采石矿，采矿权人为魏新彬，采矿权期限自2005年至2011年3月。2009年11月4日，汪清县仲坪村魏新彬采石矿以“矿山生态环境恢复治理备用金”名义缴存了治理备用金33400元。2010年9月，汪清县仲坪村魏新彬采石矿委托吉林省第三地质调查所编制了汪清县仲坪村魏新彬采石矿矿山地质环境保护与治理恢复方案。根据该方案，矿山最终边坡修正面积约为10000平方米，需平整场地面积约为8000平方米。按方案要求，汪清县仲坪村魏新彬采石矿又补缴了82600元的治理备用金。2011年魏新彬将汪清县仲坪村魏新彬采石矿转让给了钟正富，矿山名称变更为汪清县仲坪正富采石矿。转让后，矿山地质环境保护与治理恢复方案确定的矿山地质环境保护与治理恢复义务及治理备用金随采矿权转让一并由汪清县仲坪正富采石矿继受。汪清县仲坪正富采石矿位于汪清县仲坪长兴村，采矿权人为钟正富，开采方式为露天开采，开采矿种为建筑用安山岩，矿区面积5000平方米,生产规模4万立方米/年,采矿许可证号C2224242010107120077697，采矿许可证有效期限至2014年4月。2014年7月3日，因该矿采矿许可证期限届满，汪清县国土资源局作出《汪清县过期采矿权注销公告》，该注销公告明确规定：“请下列采矿权人（包括汪清县仲坪正富采石矿）于公告发布7个工作日内到汪清县国土资源局办理采矿权注销手续，若采矿权人未按规定时间办理注销手续，我局将按照相关法律法规，自动吊销原采矿权许可证”，但汪清县仲坪正富采石矿采矿权人未前去办理相关注销手续，矿山处于停止采矿的废弃状态。因汪清县仲坪正富采石矿采矿权过期后，未履行矿山地质环境治理恢复义务，2014年7月14日，汪清县国土资源局作出《责令整改通知书》，要求钟正富履行矿山地质环境治理恢复义务，但汪清县仲坪正富采石矿仍未履行。2018年7月18日，汪清县人民检察院到汪清县仲坪正富采石矿进行现场勘查，同年8月14日向汪清县国土资源局发出汪检行公（2018）22242400001号检察建议书，建议该局依法履行监督管理职责,及时采取有效措施,监督汪清县仲坪正富采石矿履行矿山地质环境治理恢复和土地复垦义务。检察建议送达后，在二个月法定回复期限内，汪清县国土资源局没有书面回复，也未依法全面履行监管职责。2019年3月27日汪清县自然资源局（2019年汪清县国土资源局因机构改革更名为汪清县自然资源局）向汪清县人民检察院书面作出《汪清县自然资源局关于汪清县人民检察院检察建议书回复函》，称“我局自接到汪检行公（2018）22242400001号检察建议书后，立即对你单位查明的情况进行研究，经核查，汪清县仲坪正富采石矿自取得采矿证以来，未进行矿产资源开发利用，采矿许可证有效期于2014年4月到期，2014年4月至今多家企业对该地区进行勘察，但未明确对其开发意向，现视为空白区域。为确保矿业权管理有序发展、采矿权人合理开发利用矿产资源、确保矿业权人依法履行相关义务，下一步我局将依法履行本部门监督管理职责，积极联合相关部门采取有效措施，对汪清县仲坪正富采石矿履行矿山地质环境治理恢复和土地复垦义务情况依法监督，保障国家利益和社会利益不受侵害。”2019年7月17日，经汪清县人民检察院再次现场勘查，发现汪清县自然资源局没有采取有效行政措施进行监督管理，汪清县仲坪正富采石矿矿业权人仍未履行矿山地质环境治理恢复和土地复垦义务，矿区岩石裸露、水土流失、矿渣堆积、植被消失、地貌景观被破坏，生态环境仍处于受侵害状态。2019年9月4日，汪清县自然资源局作出《履行义务告知书》，告知钟正富履行矿山环境恢复治理义务，如已履行该义务，应组织申请工程验收。2020年2月24日，汪清县人民检察院向本院提起生态环境保护行政公益诉讼，要求汪清县自然资源局依法履行对汪清县仲坪正富采石矿矿山地质环境治理恢复和土地复垦监管的工作职责。2020年3月2日，汪清县自然资源局作出《责令整改通知书》，要求钟正富履行矿山环境恢复治理义务，如拒不履行治理恢复义务，汪清县自然资源局将依照《吉林省矿山地质环境治理恢复保证金管理办法》第十六条规定，提取全部或相应部分的保证金,通过招标方式委托具有相应工程资质的企业代替采矿权人，实施矿山地质环境的治理恢复工程。该《责令整改通知书》于2020年3月6日向钟正富送达。2020年3月6日，汪清县仲坪正富采石矿作出承诺书，承诺按照矿山环境恢复治理方案要求全面履行恢复治理义务并通过验收，2020年10月底前完成恢复治理任务。在本案审理过程中，汪清县人民检察院委托汪清县保源勘测有限责任公司对矿山现场进行了勘测定界，并制作了《汪清县仲坪正富采石矿勘测定界技术图》。根据该勘测定界技术图，汪清县仲坪正富采石矿破坏土地总面积为24418平方米，其中工矿用地21434平方米，农用地2984平方米。汪清县人民检察院要求汪清县自然资源局对上述区域履行矿山地质环境治理恢复和土地复垦的监管职责，其中需要治理恢复的面积为21434平方米，需要土地复垦的面积为2984平方米。汪清县自然资源局对此未提出异议，表示因24418平方米中只有8000平方米可以按照方案实施，其余部分需要重新编制方案或寻求第三方实施，该局将依照法律规定认真履行职责，把案涉矿山治理恢复和复垦监管工作做好，在2020年10月末基本完成治理恢复和土地复垦的监管工作。汪清县人民检察院对该完成时间没有异议，表示愿意配合汪清县自然资源局完成。本院认为，汪清县人民检察院提起本案行政公益诉讼，在诉前依法向汪清县自然资源局发出检察建议，并以汪清县自然资源局在收到检察建议后没有依法全面履行监管职责，国家和社会的环境公益仍处于受侵害状态为由提起诉讼，符合法律及司法解释的规定，本院予以受理于法有据。本案的审理标的是：汪清县自然资源局在收到检察建议后，是否依法履行了对汪清县仲坪正富采石矿矿山地质环境治理恢复和土地复垦的监管职责。《矿山地质环境保护规定》第四条第二款规定：“县级以上地方自然资源主管部门负责本行政区的矿山地质环境保护工作。”《土地复垦条例》第五条第一款规定：“国务院国土资源主管部门负责全国土地复垦的监督管理工作。县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作。”汪清县自然资源局作为本行政区域的自然资源主管部门及机构改革后汪清县国土资源局职权的承继部门，负有对本行政区域内矿山地质环境保护和土地复垦工作进行监管的职责。《矿山地质环境保护规定》第十八条第二款规定：“采矿权人未履行矿山地质环境保护与土地复垦义务，或者未达到矿山地质环境保护与土地复垦方案要求，有关自然资源主管部门应当责令采矿权人限期履行矿山地质环境保护与土地复垦义务。”第二十二条第一款规定：“县级以上自然资源主管部门对采矿权人履行矿山地质环境保护与土地复垦义务的情况进行监督检查。”第二十四条规定“县级以上自然资源主管部门在履行矿山地质环境保护的监督检查职责时，有权对矿山地质环境保护与土地复垦方案确立的治理恢复措施落实情况和矿山地质环境监测情况进行现场检查，对违反本规定的行为有权制止并依法查处。”第二十七条规定“违反本规定，未按照批准的矿山地质环境保护与土地复垦方案治理的，或者在矿山被批准关闭、闭坑前未完成治理恢复的，责令限期改正，并列入矿业权人异常名录或严重违法名单;逾期拒不改正的或者整改不到位的，处3万元以下的罚款，不受理其申请新的采矿权许可证或者申请采矿权许可证延续、变更、注销。”《吉林省矿山地质环境治理恢复保证金管理办法》第十六条规定：“有下列情形之一的，国土资源行政主管部门可以提取全部或相应部分的保证金，通过招标方式委托具有相应工程资质的企业代替采矿权人，实施矿山地质环境的治理恢复工程：（一）采矿权人不履行治理恢复义务，经国土资源行政主管部门公告满60天仍不治理恢复的……”。据此，对采矿权人不履行或不按规定履行矿山地质环境治理恢复义务的，自然资源主管部门可以采取责令限期履行、现场检查、对违反规定的行为制止并依法查处、责令限期改正、列入矿业权人异常名录或严重违法名单、处以罚款、依法提取保证金、通过招标方式委托具有相应工程资质的企业代履行等措施履行对矿山地质环境治理恢复进行监管的法定职责。《土地复垦条例》第十八条第一款规定：“土地复垦义务人不复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费，由有关国土资源主管部门代为组织复垦。”第二十条规定：“土地复垦义务人不依法履行土地复垦义务的，在申请新的建设用地时，有批准权的人民政府不得批准；在申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销时，有批准权的国土资源主管部门不得批准。”第三十七条规定：“本条例施行前已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证，本条例施行后继续从事生产建设活动造成土地损毁的土地复垦义务人未按照规定补充编制土地复垦方案的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处１０万元以上２０万元以下的罚款。”第三十八条规定：“土地复垦义务人未按照规定将土地复垦费用列入生产成本或者建设项目总投资的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处１０万元以上５０万元以下的罚款。”第三十九条规定：“土地复垦义务人未按照规定对拟损毁的耕地、林地、牧草地进行表土剥离，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按照应当进行表土剥离的土地面积处每公顷１万元的罚款。”第四十一条规定：“土地复垦义务人未按照规定报告土地损毁情况、土地复垦费用使用情况或者土地复垦工程实施情况的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处2万元以上5万元以下的罚款。”第四十二条规定：“土地复垦义务人依照本条例规定应当缴纳土地复垦费而不缴纳的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，处应缴纳土地复垦费１倍以上２倍以下的罚款，土地复垦义务人为矿山企业的，由颁发采矿许可证的机关吊销采矿许可证。”据此，对土地复垦义务人不履行或者不按规定履行土地复垦义务的，自然资源主管部门可以采取责令缴纳土地复垦费、责令限期改正、代履行、处以罚款等措施履行土地复垦的监管职责。本案中，因汪清县仲坪正富采石矿未依法履行矿山地质环境治理恢复和土地复垦义务，汪清县自然资源局作为本行政区域内的自然资源主管部门，负有对该矿矿山地质环境治理恢复和土地复垦进行监管直至通过验收的工作职责，其履行矿山地质环境治理恢复和土地复垦监管职责的方式如前文所述，可采取责令限期履行、现场检查、对违反规定的行为制止并依法查处、处以罚款、依法提取治理恢复保证金、通过招标方式委托具有相应工程资质的企业代履行、责令缴纳土地复垦费、责令限期改正、代为组织复垦等监管措施。但汪清县自然资源局在收到检察建议后，未能在两个月期限内及时回复检察机关，亦未提供证据证明其已进一步采取或将要采取其他措施依法全面履行监管职责，虽于2019年9月4日作出《履行义务告知书》，但仍未全面履行监管职责，致使该区域的矿山地质环境仍处于被破坏的状态，国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态，已构成怠于履行法定职责。因此，汪清县人民检察院要求汪清县自然资源局依法履行对汪清县仲坪正富采石矿矿山地质环境治理恢复和土地复垦监管职责的诉讼请求，有事实和法律依据，应予以支持。鉴于在案件审理过程中，汪清县自然资源局对钟正富作出《责令整改通知书》，汪清县仲坪正富采石矿承诺在2020年10月底前完成治理恢复任务，且汪清县人民检察院与汪清县自然资源局就该局履行案涉采石矿矿山地质环境治理恢复和土地复垦监管职责的期限亦已达成一致意见，汪清县自然资源局应及时督促汪清县仲坪正富采石矿按期履行相应义务，并采取相应监管措施，继续依法全面履行对案涉采石矿矿山地质环境治理恢复和土地复垦的监管职责，恢复被破坏的矿山地质环境。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第三项之规定，判决如下：责令被告汪清县自然资源局继续依法履行对汪清县仲坪正富采石矿矿山地质环境治理恢复和土地复垦的监管职责，限于2020年10月31日前履行完毕。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。审 判 长  王金玲审 判 员  王 丽审 判 员  王翠玲人民陪审员  张 利人民陪审员  彭 博人民陪审员  孟庆林人民陪审员  高兴民二〇二〇年七月二十七日书 记 员  王 芳附：相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第四条人民检察院以公益诉讼起诉人身份提起公益诉讼,依照民事诉讼法、行政诉讼法享有相应的诉讼权利,履行相应的诉讼义务,但法律、司法解释另有规定的除外。第二十一条人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责,并书面回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的,行政机关应当在十五日内书面回复。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第二十五条第一款人民法院区分下列情形作出行政公益诉讼判决:(一)被诉行政行为具有行政诉讼法第七十四条、第七十五条规定情形之一的,判决确认违法或者确认无效,并可以同时判决责令行政机关采取补救措施;(二)被诉行政行为具有行政诉讼法第七十条规定情形之一的,判决撤销或者部分撤销,并可以判决被诉行政机关重新作出行政行为;(三)被诉行政机关不履行法定职责的,判决在一定期限内履行;(四)被诉行政机关作出的行政处罚明显不当,或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的,判决予以变更;(五)被诉行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序,未超越职权,未滥用职权,无明显不当,或者人民检察院诉请被诉行政机关履行法定职责理由不成立的,判决驳回诉讼请求。《矿山地质环境保护规定》第四条自然资源部负责全国矿山地质环境的保护工作。县级以上地方自然资源主管部门负责本行政区的矿山地质环境保护工作。第十八条采矿权人应当按照矿山地质环境保护与土地复垦方案的要求履行矿山地质环境保护与土地复垦义务。采矿权人未履行矿山地质环境保护与土地复垦义务，或者未达到矿山地质环境保护与土地复垦方案要求，有关自然资源主管部门应当责令采矿权人限期履行矿山地质环境保护与土地复垦义务。第二十二条县级以上自然资源主管部门对采矿权人履行矿山地质环境保护与土地复垦义务的情况进行监督检查。相关责任人应当配合县级以上自然资源主管部门的监督检查，并提供必要的资料，如实反映情况。第二十四条县级以上自然资源主管部门在履行矿山地质环境保护的监督检查职责时，有权对矿山地质环境与土地复垦方案确立的治理恢复措施落实情况和矿山地质环境监测情况进行现场检查，对违反本规定的行为有权制止并依法查处。第二十七条违反本规定，未按照批准的矿山地质环境保护与土地复垦方案治理的，或者在矿山被批准关闭、闭坑前未完成治理恢复的，责令限期改正，并列入矿业权人异常名录或严重违法名单；逾期拒不改正的或整改不到位的，处3万元以下的罚款，不受理其申请新的采矿权许可证或者申请采矿权许可证延续、变更、注销。《土地复垦条例》第五条国务院国土资源主管部门负责全国土地复垦的监督管理工作。县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作。县级以上人民政府其他有关部门依照本条例的规定和各自的职责做好土地复垦有关工作。第十八条土地复垦义务人不复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费，由有关国土资源主管部门代为组织复垦。确定土地复垦费的数额，应当综合考虑损毁前的土地类型、实际损毁面积、损毁程度、复垦标准、复垦用途和完成复垦任务所需的工程量等因素。土地复垦费的具体征收使用管理办法，由国务院财政、价格主管部门商国务院有关部门制定。土地复垦义务人缴纳的土地复垦费专项用于土地复垦。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。第二十条土地复垦义务人不依法履行土地复垦义务的，在申请新的建设用地时，有批准权的人民政府不得批准；在申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销时，有批准权的国土资源主管部门不得批准。第三十七条本条例施行前已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证，本条例施行后继续从事生产建设活动造成土地损毁的土地复垦义务人未按照规定补充编制土地复垦方案的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处１０万元以上２０万元以下的罚款。第三十八条土地复垦义务人未按照规定将土地复垦费用列入生产成本或者建设项目总投资的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处１０万元以上５０万元以下的罚款。第三十九条土地复垦义务人未按照规定对拟损毁的耕地、林地、牧草地进行表土剥离，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按照应当进行表土剥离的土地面积处每公顷１万元的罚款。第四十一条土地复垦义务人未按照规定报告土地损毁情况、土地复垦费用使用情况或者土地复垦工程实施情况的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处２万元以上５万元以下的罚款。第四十二条土地复垦义务人依照本条例规定应当缴纳土地复垦费而不缴纳的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，处应缴纳土地复垦费１倍以上２倍以下的罚款，土地复垦义务人为矿山企业的，由颁发采矿许可证的机关吊销采矿许可证。《吉林省矿山地质环境治理恢复保证金管理办法》第十六条有下列情形之一的，国土资源行政主管部门可以提取全部或相应部分的保证金，通过招标方式委托具有相应工程资质的企业代替采矿权人，实施矿山地质环境的治理恢复工程：（一）采矿权人不履行治理恢复义务，经国土资源行政主管部门公告满60天仍不治理恢复的；（二）采矿权人进行部分治理恢复后，声明放弃继续治理恢复的；（三）治理恢复工程验收不合格，国土资源行政主管部门责令限期治理恢复，采矿权人拒绝实施治理恢复或治理恢复后仍未达到标准的。