吉林省延吉市人民法院行 政 裁 定 书（2020）吉2401行审14号申请执行人延吉市自然资源局（原延吉市国土资源局），住所地延吉市天池路4123号。法定代表人金峰，局长。出庭的行政机关负责人全炜，征地站站长。委托代理人苏春红，吉林敖联律师事务所律师。被执行人尹应洙，男，1952年11月10日出生，朝鲜族，无职业。委托代理人尹云龙（尹应洙的弟弟），男，1961年5月28日出生，朝鲜族，无职业，住延吉市。申请执行人延吉市自然资源局（以下简称申请执行人）向本院申请强制执行延自然资决字[2019]8号《责令限期交出土地决定书》的内容，即责令尹应洙自收到本决定书之日起15日内，交出土地。本院受理后，依法组成合议庭，对申请执行人作出的行政行为的合法性进行了审查。申请执行人的行政机关负责人全炜及其委托代理人苏春红，被执行人尹应洙的委托代理人尹云龙到庭参加听证。现已审查终结。经审查查明，因延吉市人民政府2015年第5批次建设用地项目需要，延吉市人民政府于2015年5月6日发布了拟征收土地通告。2015年9月10日，经吉林省人民政府批准，吉林省国土资源厅针对延吉市人民政府2015年第5批次建设用地的请示，作出吉国土资耕函﹝2015﹞271号土地征收批复，同意征收延吉市朝阳川镇光石村64881公顷集体土地，用于商服、住宅和公共管理与公共服务项目建设。2015年10月10日，延吉市国土资源局在延边日报刊登了《关于征地和征地补偿、安置方案公告(31)》，明确延吉市人民政府2015年第5批次建设用地项目征收土地范围、面积、用途、补偿方式及补偿标准。2016年10月15日，延吉市人民政府下发并公告《关于延吉市棚户区改造Z5标段项目房屋征收决定》（延市政发﹝2016﹞63号）及《房屋征收补偿安置方案》。2017年，延吉市征收局与延吉市朝阳川镇光石村村民委员会签订《土地征收合同书》，约定征收光石村集体农用土地各项补偿费总计为14023400元，其中宅基地、村道路用地补偿单价100元/平方米，集体自留地补偿单价300元/平方米。2019年5月23日，延吉市征收局向延吉市朝阳川镇光石村村民委员会支付以上全部补偿费。2019年6月4日，延吉市人民政府作出《关于尹应洙土地征收的补偿决定》（延市政函﹝2019﹞154号），主要内容为：2015年9月，《吉林省国土资源厅关于延吉市人民政府2015年第5批次土地征收的批复》（吉国土资耕函﹝2015﹞271号）包括尹应洙使用的土地（社员宅基地使用证发放登记台账现编号延集土登字﹝2012﹞第0090号、宅基地330平方米）范围在内的延吉市××镇，总面积64881公顷，用于工矿仓储、商服、住宅公共管理与公共服务项目建设。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款，并参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十六条之规定，为加快公共服务项目建设，延吉市人民政府对朝阳川镇白石1队居住人尹应洙的土地及地上附属物进行征收。2016年10月24日，经延吉市征收局委托延边资信房地产评估有限公司对尹应洙的房屋（延房权证字第XXXX号）进行评估，并于2018年7月13日正式送达。尹应洙收到评估报告后在规定期限内未向评估部门提出书面复核申请。为维护公共利益，保障被征收人的合法权益，决定一次性支付给尹应洙房屋及附属物等征收补偿款合计544556元，并将该款项存入延吉市征收局在延边农村商业银行营业部的账号×××内。尹应洙如不服该决定，可自本决定送达之日起60日内，依法申请行政复议或者在6个月内提起行政诉讼。申请执行人于2019年6月21日向尹应洙的委托代理人尹云龙留置送达该补偿决定。经协商未果，2019年6月18日，申请执行人根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，作出延自然资催字[2019]9号《交出土地催告通知书》，主要内容为：农村宅基地的土地补偿款已发放到光石村的账户，尹应洙至今没有办理土地补偿手续。2019年6月4日，延吉市人民政府已向尹应洙作出《土地征收补偿决定》，限在接到该《交出土地催告通知书》后十日内办理征收土地补偿手续，交出土地，如果阻挠国家建设征收土地，破坏国家正常的土地管理秩序，拒不交出土地，将依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《中华人民共和国行政强制法》第三十五条的规定，作出《责令限期交出土地决定书》并告知尹应洙对该催告书享有陈述和申辩的权利。申请执行人于2019年6月21日向尹应洙的委托代理人尹云龙留置送达该催告书。2019年7月19日，因尹应洙在收到《交出土地催告通知书》后未办理征地补偿手续交出土地，经延吉市人民政府批准，申请执行人作出延自然资决字[2019]8号《责令限期交出土地决定书》，责令尹应洙自收到本决定书之日起15日内，交出土地。如对该决定不服，可自接到决定之日起60日内申请行政复议，或在六个月内提起行政诉讼。申请执行人于2019年7月19日向尹应洙的委托代理人尹云龙留置送达该决定书。2020年3月5日，申请执行人向尹应洙的委托代理人尹云龙留置送达延自然资催字[2020]2号《交出土地催告通知书》，要求其在十日内办理征地补偿手续，交出土地，拒不交出土地的，将依法申请人民法院强制执行，但尹应洙仍未履行。另查明，根据延吉市机构改革文件精神，原延吉市国土资源局名称变更为延吉市自然资源局，继续行使原国土资源局的行政职权。本案听证中，尹应洙认为被征收的宅基地及其地上建筑物的补偿标准过低，且因地上建筑物补偿未解决，故不同意先行交出土地。申请执行人向本院提供的证据有：拟征收土地通告、吉国土资耕函﹝2015﹞271号批复、《关于征地和征地补偿、安置方案公告(31)》、《土地征收合同书》、付款收据、《关于尹应洙土地征收的补偿决定》、延自然资催字[2019]9号《交出土地催告通知书》、延自然资决字[2019]8号《责令限期交出土地决定书》、延自然资催字[2020]2号《交出土地催告通知书》、送达回证、照片、光盘、房产证、集体土地使用证等。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第二条规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制……国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地……前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地，应当办理农用地转用审批手续……”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案中，申请执行人为棚户区改造用地的需要，经吉林省人民政府批准（吉国土资耕函﹝2015﹞271号批复），发布征地补偿安置方案公告，依照方案征收包括尹应洙330平方米宅基地在内的朝阳川镇光石村64881公顷集体土地，且多次协商未果的情况下，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出延自然资决字[2019]8号《责令限期交出土地决定书》，并向本院提出强制执行申请，其程序并无不当。另根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，申请执行人已经于2019年5月23日向朝阳川镇光石村村民委员会支付全部土地补偿费，且延吉市征收局亦作出地上附着物补偿决定并已将补偿费打入指定账户，尹应洙应当履行交出330平方米土地的义务。尹应洙未履行该义务，拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行，应依法准予强制执行申请。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出，在加快法治政府中理顺行政强制法，同时提出“完善司法体制，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点”,《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》、《最高人民法院关于办理申请执行人民法院强制执行国有土地上房屋征收与补偿决定案件若干问题的规定》中确立了“裁执分离”的基本原则，明确了司法权和行政权的职能定为合理性归属。基于此，延边朝鲜族自治州中级人民法院和延吉市人民政府联合下发《关于印发＜关于依法推进不动产行政执法案件“裁执分离”的实施意见（试行）＞的通知》，规定了人民法院作出裁定，由人民政府组织实施。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条的规定，裁定如下：准予强制执行申请执行人延吉市自然资源局对被执行人尹应洙作出的延自然资决字[2019]8号《责令限期交出土地决定书》。本裁定生效后，由延吉市自然资源局报请延吉市人民政府组织实施。强制执行支出的费用由被执行人负担。审 判 长  陈 艳人民陪审员  刘延荣人民陪审员  李爱梅二〇二〇年七月二十八日书 记 员  李 娜