安徽省滁州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）皖11行终71号上诉人（一审原告）周飞，男，汉族，1976年10月27日出生，住江苏省江都市。委托代理人缪亚林，江苏泰和（泰州）律师事务所律师。委托代理人沈佳，江苏泰和（泰州）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）明光市人力资源和社会保障局，住所地安徽省明光市龙山东路明光市人民政府大楼，统一社会信用代码11341182003222944。法定代表人石维平，系该局局长。出庭负责人汪洁，该局副局长。委托诉讼代理人赵天广，安徽赵天广律师事务所律师。被上诉人（一审第三人）明光市永生汽车服务有限公司，住所地明光市桂花园商贸街1#大街，统一社会信用代码91341182MA2RB02F0J。法定代表人臧永生，该公司执行董事。委托代理人胡学仕，明光市明光法律服务所法律工作者。上诉人周飞因诉明光市人力资源和社会保障局（以下简称明光市人社局）、明光市永生汽车服务有限公司劳动和社会保障行政确认一案，不服安徽省明光市人民法院（2020）皖1182行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明：2017年1月15日20时10分,黄雪梅驾驶车牌号为豫Ｑ×××××的小型客车,沿宁洛高速行驶至宁洛高速上行线126公里200米时,撞上前方因事故停车的由马庆伟驾驶的车牌号为新Ｆ×××××的小型客车后,新Ｆ×××××小型客车又撞上护栏和正在进行事故救援的工作人员周飞,导致周飞和新Ｆ×××××小型客车驾驶员马庆伟受伤及两车损坏的交通事故。2019年6月19日，周飞向明光市人社局提出工伤认定申请，该局以周飞的工伤认定申请不符合工伤受理时效规定的受理条件为由，作出20190601号工伤认定申请不予受理决定书，决定不予受理。一审法院认为：《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。就本案而言，相关权利主体未能在规定的期限内向相关社会保险行政部门提出工伤认定申请，周飞在事故伤害发生2年多后提出工伤认定申请，明光市人社局依据该规定作出的工伤认定申请不予受理决定，事实清楚、证据充分、适用法律、法规正确，符合法定程序。周飞关于依法撤销工伤认定不予受理决定书，认定其受伤行为为工伤的诉讼请求不能成立。周飞对明光市永生汽车服务有限公司提出的诉请，不属于行政诉讼受案范围，不能在本次诉讼中得到解决。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决：驳回原告周飞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周飞承担。上诉人周飞上诉称：1、其上诉是因明光市永生汽车服务有限公司拒不承认与其有劳务关系，是穷尽诉讼程序的无奈之举。其于2013年入该公司处工作,一直积极工作。2017年1月15日20时10分，其被指派至高速公路实施抢修服务中发生交通事故受伤，经诊断为右胫腓骨骨折等伤情。事发后该公司一直未替其进行工伤认定,以替其主张交通事故权利为由，恶意侵占其维权证据，对其工伤权利置之不理，两年后才将证据材料交还其，其已失去申请工伤权利。在交通事故诉讼中，其才知道侵权方赔偿部分款项进入该公司账户。而且该公司还曾向其主张之前发放的停工留薪工资及已支付的医疗费，完全无视《工伤保险条例》规定的用人单位义务。不得以的情况下，其于2019年6月向明光市人社局申请工伤认定。其知道不予受理决定是依法行政，故据此向法院提起劳动争议，但法院以未进行工伤认定前起诉，驳回了其诉讼请求，要求其先行行政诉讼，故其提起行政诉讼，待诉讼程序穷尽后提起民事诉讼，向该公司主张工伤利益。2、一审法院采纳明光市永生汽车服务有限公司的虚假陈述及提供的虚假证明，有违公平公正，请求对该公司依法予以处罚。案涉工作证明系该公司出具，结合银行流水完全清晰显示双方的劳动关系及工资收入，银行流水的代发工资及交通事故侵权人将赔偿款支付给该公司的事实都可以证实，但该公司以营业执照成立在事故认定后来回避义务。依据《工伤保险条例》第六十三条规定，即使该公司之前未领取营业执照，也无法避免承担工伤保险责任。3、工伤保险待遇是其法定权利，请求二审法院向明光市永生汽车服务有限公司释明，避免其他责任的产生及承担。工伤待遇不因未经行政程序而丧失。对用人单位来说,申请工伤认定是权利,也是义务;然而,对职工来说,申请工伤认定申请是权利,职工未申请工伤认定,并不免除单位的工伤赔偿责任。超过法定期限提出工伤认定申请,对于用人单位、职工及其近亲属来说,其法律后果是丧失要求社会保险行政部门作出工伤认定的权利,丧失要求工伤保险经办机构从工伤保险基金中支付在此期间发生的工伤保险费用的权利。但是,劳动者依然享受劳动保护,职工并未丧失获得工伤赔偿的实体权利。故请求二审法院依法撤销明光市人民法院作出的(2020)皖1182行政5号判决；撤销明光市人社局作出的《认定工伤申请不予受理决定书》；对明光市永生汽车服务有限公司恶意逃避债务、虚假陈述及违背诚实诉讼的行为依法处罚。被上诉人明光市人社局辩称：其单位对周飞作出的不予认定工伤的决定及一审判决的事实清楚，证据充分，程序正确，适用法律适当。周飞的上诉理由不能成立。请求驳回上诉，维持原判。被上诉明光市永生汽车服务有限公司辩称：周飞主张对其公司行为进行处罚的上诉请求不属于二审法院审理范围，在诉讼中如何答辩是其公司的诉讼权利。交通事故赔偿款已经明光市人民法院调解处理。请求驳回上诉，维持原判。周飞向一审法院提交的证据有：1、周飞身份证复印件，证明其身份信息；2、工伤不予认定决定书，证明其工伤认定申请被明光市人社局决定不予受理，其履行了工伤认定的前置程序；3、不予受理通知书复印件，证明其工伤待遇纠纷劳动仲裁委决定不予受理，证明了其向法院提起工伤保险待遇纠纷同样履行了仲裁的程序；4、民事裁定书，证明其履行了工伤认定前置程序及仲裁前置程序后，向法院提起了工伤保险待遇纠纷，法院认为应当提起行政诉讼，裁定不予受理；5、工作证明复印件,证明明光市永生汽车服务有限公司2018年4月11日向其出具的证明，证明其2017年1月因交通事故产生误工，月工资7500元每月，其未能及时认定工伤的责任在于明光市永生汽车服务有限公司，2017年案发时应当知晓其伤及申报工伤，但是时隔一年之久出具证明并且未认定工伤致其权益受损;6、道路交通事故认定书复印件，证明其受伤符合《工伤保险条例》认定情形；7、医疗资料复印件，证明其受伤、治疗情况；8、医疗费发票复印件，证明其因治疗花去医疗费29002.3元；9、护理费收据复印件，证明其因伤产生护理费情况；10、疾病诊断证明复印件，证明其根据医嘱需休息26个月；11、发票复印件，证明其交通费损失1186元。明光市人社局向一审法院提交了明光市人社局工伤不予受理卷宗一册，证明周飞受伤的时间是2017年1月15日，申请认定工伤的时间是2019年6月19日，超过法定的期间，其单位依法不予受理，程序正确，认定事实清楚，适用法律适当。被上诉人明光市永生汽车服务有限公司向一审法院提交了其公司的营业执照复印件，证明其公司成立的时间是2017年12月5日，是交通事故发生之后，周飞与其公司之间不存在劳动关系。上述证据均随卷移送本院。二审期间，周飞、明光市人社局未提交新证据。明光市永生汽车服务有限公司提交了明光市人民法院（2020）1182民初422号民事调解书复印件，证明交通事故赔偿款已经法院处理。经审查，原判对证据的认定符合法律规定，本院对原判查明的案件事实依法予以确认。对于明光市永生汽车服务有限公司提交的明光市人民法院（2020）1182民初422号民事调解书，因与本案无关联性，本院在本案中不予认证。本院认为，综合一审判决及当事人的诉辩情况，本案争议焦点是：一、明光市人社局作出的涉案不予受理决定是否合法；二、周飞提出对明光市永生汽车服务有限公司虚假陈述等行为处罚的上诉请求是否属于本案处理范围。关于不予受理决定是否合法问题。道路交通事故认定书、周飞的病案材料及工伤申请证明，周飞于2017年1月15日受伤到医院治疗，2017年2月9日出院，其2019年6月19日向明光市人社局申请工伤认定。周飞的用人单位没有提出周飞的工伤认定申请，周飞提出的工伤认定申请时间明显超过了《工伤保险条例》第十七条规定的在事故伤害发生之日起1年内提出的法定期限，且未提供证据证明存在不可抗力、人身自由受到限制、属于用人单位原因、社会保险行政部门登记制度不完善、当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼等耽误的时间情形。故明光市人社局于2019年6月19日作出编号20190601的工伤认定申请不予受理决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。关于本案中是否应对周飞提出对明光市永生汽车服务有限公司虚假陈述等行为处罚的请求处理问题。本案是关于行政管理的行政确认纠纷，明光市永生汽车服务有限公司在诉讼中是否存在虚假陈述、提供虚假证明等行为，是否应当受到处罚，是关于当事人在诉讼中是否存在妨害诉讼问题，不属于本案审理范围。周飞认为明光市永生汽车服务有限公司在诉讼中存在虚假陈述等应处罚的妨害诉讼行为应另行提出依法审查的请求。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。周飞的上诉理由均不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人周飞负担。本判决为终审判决。审判长  宋珺梅审判员  王忠良审判员  苏春琴二〇二〇年七月二十九日书记员  施承文附本案适用法条：第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。