陕西省西安市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）陕01行审复2号 复议申请人（原申请执行人）：西安市雁塔区市场监督管理局，住所地：陕西省西安市雁塔区电子城街道电子二路60号。 法定代表人：郭俊，该局局长。 委托代理人：**兴，该局长延堡市场监管所副所长。 委托代理人：武贞贞，该局长延堡市场监管所监督员。 被申请人（原被执行人）：陕西汉阴绿健商贸有限公司，住所地：陕西省安康市汉阴县平梁镇集镇。 法定代表人：石立根，该公司执行董事兼总经理。 复议申请人西安市雁塔区市场监督管理局不服西安市雁塔区人民法院（2020）陕0113行审14号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 复议申请人西安市雁塔区市场监督管理局于2020年4月26日向一审法院申请执行雁市监处字（2019）3-长-食-006号《行政处罚决定书》，执行内容为：1.没收“家在陕南原生态大米”30袋，“家在陕南浓香菜籽油”18桶；2.没收违法所得1446元；3.罚款人民币4200元。罚没款合计5646元。 一审法院经审查认为，行政机关履行职责应当严格按照法律规定的程序和要求予以实施。本案中，西安市雁塔区市场监督管理局采用邮寄的方式送达《行政处罚决定书》及《行政处罚决定履行催告书》，邮寄记录均显示为代收，不能证明陕西汉阴绿健商贸有限公司收到上述法律文书。西安市雁塔区市场监督管理局亦不能提交其他能够证明陕西汉阴绿健商贸有限公司已经收到相关法律文书的证据。综上所述，西安市雁塔区市场监督管理局不能证明其所邮寄的法律文书已合法送达给陕西汉阴绿健商贸有限公司，侵犯了陕西汉阴绿健商贸有限公司的合法权益，其申请一审法院强制执行《行政处罚决定书》的内容，一审法院依法不予准许。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第（四）项之规定，裁定：对西安市雁塔区市场监督管理局2019年9月12日作出的雁市监处字（2019）3-长-食-006号《行政处罚决定书》不准予强制执行。立案审查费100元，由西安市雁塔区市场监督管理局承担。 送达后，西安市雁塔区市场监督管理局申请复议请求：撤销一审裁定，对雁市监处字（2019）3-长-食-006号《行政处罚决定书》依法准予强制执行。事实和理由：作出《行政处罚决定书》后，其局执法人员无法联系到陕西汉阴绿健商贸有限公司的法定代表人石某1。该公司营业执照上的地址为陕西省安康市汉阴县平梁镇集镇。2019年8月27日，其局工作人员在汉阴县市场监督管理局执法人员的协助下，在集镇进行走访调查，未找到该公司的具体经营地址。同时，其局工作人员对石朋身份证上的地址陕西省安康市汉阴县平梁镇西岭村二组进行走访，发现该地址是一片荒地。其局无法对该公司直接送达《行政处罚决定书》。其局工作人员在汉阴县市场监督管理局执法人员的帮助下，联系到石某1的弟媳李某。李肖将执法人员带到平梁镇集镇兴隆村一处住宅，称陕西汉阴绿健商贸有限公司就在该地址办公。2019年9月23日其局执法人员通过邮政快递将《行政处罚决定书》邮寄送达至陕西省安康市汉阴县平梁镇集镇兴隆村，收件人石某1。经查，该邮件于2019年9月26日已签收成功，为他人代收。2020年2月14日，其局执法人员再次向上述地址邮寄送达了《行政处罚决定履行催告书》。经查，该邮件于2020年2月17日签收成功，为他人代收。根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第七十四条规定，“邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期”，该规定对送达的文书未明确要求必须由本人签收。且其局在无法完成直接送达的前提下，履行邮寄送达程序，已经穷尽法定的送达方式，目前无法再次重新启动送达程序。关于严格落实中央对食品安全监管“四个最严”的要求，陕西汉阴绿健商贸有限公司设立的西安分公司销售冒用他人厂名厂址的产品，货值金额共计12120元，违法所得1446元。该公司近期仍然在进行经营活动，如果不对该公司行政处罚强制执行，等于变相助长了企业对行政执法部门出具的行政处罚文书不收不理、规避责任。综上，其局对一审裁定结果不服，特提出复议申请。 经审查查明，西安市雁塔区市场监督管理局于2019年3月4日接到群众投诉举报称位于雁塔区朱雀大街西安城南客运站临街商铺B楼B-13号的陕西汉阴绿健商贸有限公司西安分公司销售不合格食品。当日经现场检查，该局在货架上发现“家在陕南原生态大米”30袋，无生产日期及保质期，“家在陕南浓香菜籽油”18桶，无生产日期。现场检查笔录中记录，公司负责人石某2陪同进行现场检查。石某2在被检查人一栏签名“石某2”并摁手印。2019年3月15日西安市雁塔区市场监督管理局向陕西汉阴绿健商贸有限公司西安分公司的法定代表人石某2就该公司涉嫌销售标签不符合食品安全法规的食品的行为进行调查。石某2自述其公司经营场所“陕西省西安市雁塔区朱雀大街西安城南客运站临街商铺B楼B-13号”。2019年3月27日西安市雁塔区市场监督管理局向“家在陕南原生态大米”、“家在陕南浓香菜籽油”标示的生产商汉阴县兴汉农机专业合作社及“汉阴蒸情（平某六大蒸）”标示的生产商汉阴县谢师酒家餐饮有限公司所在地的市场监管部门发出协查函。后当地市场监管部门回函称汉阴县谢师酒家餐饮有限公司从未向陕西汉阴绿健商贸有限公司西安分公司销售过“汉阴蒸情（平某六大蒸）”这种产品，汉阴县兴汉农机专业合作社从未向陕西汉阴绿健商贸有限公司西安分公司销售过“家在陕南原生态大米”、“家在陕南浓香菜籽油”两种产品。2019年5月24日西安市雁塔区市场监督管理局作出《实施行政强制措施决定书》，对陕西汉阴绿健商贸有限公司西安分公司的“家在陕南原生态大米”30袋，“家在陕南浓香菜籽油”18桶实施扣押，期限30日。财物清单送达回证上收件人一栏签名“石某1”。2019年5月29日、6月10日西安市雁塔区市场监督管理局对石某2进行了询问，2019年6月18日西安市雁塔区市场监督管理局对王某进行了询问。2019年6月23日西安市雁塔区市场监督管理局作出《解除行政强制措施决定书》，对扣押的“家在陕南原生态大米”、“家在陕南浓香菜籽油”予以解除行政强制措施。王某在财物清单上签字。2019年6月24日，在西安市雁塔区市场监督管理局执法人员的见证下，陕西汉阴绿健商贸有限公司西安分公司的工作人员在长延堡环卫站明德门分站对上述涉案物品统一集中销毁。王某在现场，并在涉案物品处理记录上签字。2019年6月24日当日，西安市雁塔区市场监督管理局对石某2进行了询问，其自称该公司于2019年5月20日注销。该笔录被询问人一栏签名“石某1”。在对石某2的多次询问笔录中均记录石某2联系电话：199××××8000，联系地址：陕西省西安市雁塔区朱雀大街西安城南客运站临街商铺B楼B-13号。2019年8月9日西安市雁塔区市场监督管理局对陕西汉阴绿健商贸有限公司作出《行政处罚告知书》，告知该公司对其局拟作出的行政处罚决定可在三日内行使陈述、申辩权。2019年9月6日委托人“石某1”给王某出具授权委托书，委托其接受调查，承认、否认与案件有关的事实，质证，申请或放弃陈述申辩（听证），代领文书资料等。当日西安市雁塔区市场监督管理局对王某就陕西汉阴绿健商贸有限公司涉嫌生产销售冒用他人厂名厂址的产品案进行询问。询问中王某自述其是陕西汉阴绿健商贸有限公司的经理，并签字领取了《行政处罚告知书》。2019年9月12日西安市雁塔区市场监督管理局作出雁市监处字（2019）3-长-食-006号《行政处罚决定书》，认定陕西汉阴绿健商贸有限公司在雁塔区朱雀大街西安城南客运站临街商铺B楼B-13号设立的陕西汉阴绿健商贸有限公司西安分公司销售冒用他人厂名厂址的食品，违反了《中华人民共和国产品质量法》第三十七条的规定，责令该公司改正上述违法行为，并给予行政处罚：1.没收“家在陕南原生态大米”30袋，“家在陕南浓香菜籽油”18桶；2.没收违法所得1446元；3.罚款人民币4200元。罚没款合计5646元。2020年1月20日西安市雁塔区市场监督管理局作出《行政处罚决定履行催告书》。西安市雁塔区市场监督管理局自称于2019年9月23日通过EMS中国邮政速递物流，给石某1邮寄《行政处罚决定书》，于2020年2月14日通过京东快递，给石某1邮寄《行政处罚决定履行催告书》。两次的邮寄地址均为：陕西省安康市汉阴县平梁镇集镇兴隆村，石某1联系电话199××××8000。西安市雁塔区市场监督管理局查物流系统显示2019年9月26日他人代收《行政处罚决定书》，2020年2月17日《行政处罚决定履行催告书》已签收。 2019年8月27日西安市雁塔区市场监督管理局检察人员杨丽、武贞贞在陕西省安康市汉阴县平梁镇集镇兴隆村，对“石某1”的弟媳李某进行询问。现场笔录中“现场情况”一栏中记录，李肖称陕西汉阴绿健商贸有限公司的营业执照地址是“陕西省安康市汉阴县平梁镇集镇兴隆村”，该地址也是“石某1”在汉阴县的固定住所，“石朋”身份证住址“陕西省安康市汉阴县平梁镇西岭村二组”是其老家住址，现无人居住，也无住房。 陕西汉阴绿健商贸有限公司西安分公司的营业执照上记载，公司负责人：石某2，公司成立日期：2016年7月18日，登记机关：西安市工商行政管理局雁塔分局，营业场所：陕西省西安市雁塔区朱雀大街西安城南客运站临街商铺B楼B-13号。该公司食品经营许可证上记载，公司法定代表人（负责人）：石某2，公司住所和经营场所均为：陕西省西安市雁塔区朱雀大街西安城南客运站临街商铺B楼B-13号。该公司登记基本情况上记载，公司负责人：石某2，住址：陕西省汉阴县平梁镇西岭村二组。2019年5月20日该公司被注销，注销原因：隶属（派出）企业终止。 陕西汉阴绿健商贸有限公司的企业信用信息公示报告中显示，该公司成立于2014年7月31日，登记机关：汉阴县工商行政管理局，住所：陕西省安康市汉阴县平梁镇集镇。2019年5月28日公司法定代表人由石某2变更为石立根，2019年7月19日公司法定代表人由石立根变更为石某1，2020年5月12日公司法定代表人由石某1变更为石立根。 西安市雁塔区市场监督管理局提供的石朋临时身份证上记载地址：陕西省安康市汉阴县平梁镇西岭村二组。 本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第四十条规定，行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条第一款规定，送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。该法第八十八条规定，直接送达诉讼文书有困难的，可以委托其他人民法院代为送达，或者邮寄送达。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十条规定，向法人或者其他组织送达诉讼文书，应当由法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或者盖章，拒绝签收或者盖章的，适用留置送达。该司法解释第一百三十一条规定，人民法院直接送达诉讼文书的，可以通知当事人到人民法院领取。当事人到达人民法院，拒绝签署送达回证的，视为送达。审判人员、书记员应当在送达回证上注明送达情况并签名。人民法院可以在当事人住所地以外向当事人直接送达诉讼文书。当事人拒绝签署送达回证的，采用拍照、录像等方式记录送达过程即视为送达。审判人员、书记员应当在送达回证上注明送达情况并签名。该司法解释第一百三十二条规定，受送达人有诉讼代理人的，人民法院既可以向受送达人送达，也可以向其诉讼代理人送达。受送达人指定诉讼代理人为代收人的，向诉讼代理人送达时，适用留置送达。 本案中，被处罚人陕西汉阴绿健商贸有限公司属于法人性质，依据上述法律及司法解释的规定，西安市雁塔区市场监督管理局在向该公司送达文书时，首先应当直接送达给该公司时任法定代表人石某1，也可以直接送达给委托代理人王某。因为石某1在2019年7月19日至2020年5月12日期间系陕西汉阴绿健商贸有限公司法定代表人，石某1也曾在2019年9月6日给公司经理王某出具授权委托书，委托权限中包含“代领文书资料”。其次，当直接送达文书有困难时，西安市雁塔区市场监督管理局可以采用邮寄送达。但本案中，西安市雁塔区市场监督管理局在对陕西汉阴绿健商贸有限公司作出《行政处罚决定书》和《行政处罚决定催告书》后，均采用直接邮寄送达的方式将上述两份文书寄至“陕西省安康市汉阴县平梁镇集镇兴隆村”，该地址既非陕西汉阴绿健商贸有限公司的营业执照注册地址，也非该公司时任法定代表人石某1的经常居住地址。况且，西安市雁塔区市场监督管理局未能提供充足的证据证明陕西汉阴绿健商贸有限公司或者该公司时任法定代表人石某1指定上述地址为文书送达地址，且指定代收人代收文书。故，西安市雁塔区市场监督管理局送达行政处罚文书的程序不当，不足以证明被处罚人陕西汉阴绿健商贸有限公司已经收到行政处罚文书。现西安市雁塔区市场监督管理局申请一审法院强制执行雁市监处字（2019）3-长-食-006号《行政处罚决定书》的内容，一审法院不予准许，于法有据，依法应予维持。西安市雁塔区市场监督管理局的复议申请，缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持，其复议请求，依法应予驳回。 综上所述，依照《中华人民共和国行政处罚法》第四十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条、第八十八条，《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第三款，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回复议申请，维持原裁定。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长 韩 娟 审判员 许 超 审判员 冯旭鹏 二〇二〇年七月十日 书记员 李婷婷