浙江省岱山县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）浙0921行赔初2号 原告赵加通，男，1962年11月18日出生，汉族，住岱山县。 委托代理人（特别授权）毛平飞，女，1964年1月25日出生，汉族，住址同上，系原告妻子。 被告岱山县自然资源和规划局，住所地岱山县高亭镇衢山大道609号。 法定代表人金安业，局长。 出庭应诉负责人洪涛，副局长。 委托代理人（特别授权）王伟涛，浙江泽凡律师事务所律师。 委托代理人（一般授权）林汉身，该局政策法规科科长。 原告赵加通诉被告岱山县自然资源和规划局（以下简称“县自规局”）土地行政赔偿一案，于2020年5月20日向本院提起行政诉讼。本院于当月27日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年6月23日公开开庭审理了本案，原告赵加通及委托代理人毛平飞、被告出庭应诉负责人洪涛及委托代理人王伟涛、林汉身到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告赵加通诉称，2017年，原告位于岱山县的土地及房屋被列入征收范围。因第一次土地登记时测绘面积丈量有误，错将原告的宅基地使用面积丈量为173.26平方米，但原告实际的宅基地使用面积为235.7平方米。涉案宅基地系原告祖传，自1982年土地管理法实施前就已经作为宅基地使用，根据国家政策，该宅基地不受每户最高140平方米的限制，被告在征收摸排时也进行过测绘，面积为235.7平方米。岱山县人民法院（2018）浙0921行审45号行政裁定仅准予被告对原告的88平方米房屋及100平方米宅基地进行强制执行，未裁定对其余部分强制执行。后原告虽与被告补签了补偿协议，但协议对62平方米的差额部分未作处理，该部分土地面积原告至今未得到补偿，按政策可以按1400元每平方补偿。协议对6平方米挑檐未确权，应按照8500元每平方补偿。2019年5月21日，被告在强拆过程中未事先告知原告搬离家中物件，造成一定经济损失，包含800双按摩鞋、戒指1枚、进口地毯1块、桂花树500株，共计23000元。原告认为，被告扩大了强制执行范围，故该执行行为违法。现提起诉讼，请求法院判决被告赔偿原告容积率外宅基地面积86800元、挑檐6平方确权51000元、其他物件损失23000元合计160800元。 原告赵加通向本院提交了以下证据： 1、征地房屋强制执行通知书、（2018）浙0921行审45号行政裁定书，证明被告实施了强制执行行为； 2、岱山县不动产登记中心出具的文明二弄11号的土地面积说明，证明原告宅基地使用面积应为235.7平方米。 被告县自规局辩称，原告坐落于岱山县地被依法征收，后岱山县人民法院裁定准予强制执行原岱山县国土资源局作出的责令交出土地决定，并由被告组织实施。被告依法发布强制执行公告，向原告送达了强制执行通知书。2019年5月21日上午强制执行行动即将开始，原告自愿与被告签订了征地房屋货币补偿协议，办理了相关手续，被告组织人员对其家中物品进行整理清点，公证人员对现场进行公证，将物品运送至指定存放点，房屋腾空后被告对房屋进行了拆除。同年5月27日，原告从存放地点领取了整理的物品，出具了收条。当日的强制执行行为符合法律规定，不存在扩大强制执行范围或造成其财产损失。被告在实际执行中采取了人性化操作，在政策允许范围内对原告实际利益进行了充分考量。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告县自规局向本院提供了以下证据： 1、原告房屋状况照片，证明原告房屋及院子的外观情况； 2、公告、送达回证，证明被告在实施强制执行前履行了公告程序，程序合法； 3、房屋物品整理现场照片，证明房屋拆除前屋内物品整理状况； 4、征地房屋货币补偿协议、结算单、领款凭证，证明原告与被告于2019年5月21日自愿协商签订补偿协议，原告领取了补偿款； 5、收条，证明原告于2019年5月27日领取了整理搬迁至临时存放点的所有物资。 经庭审质证，双方当事人对证据质证意见如下：原告提供的证据1，被告无异议；证据2，被告认为该说明上标注的土地面积有误，实际应以附图内容为准，实际使用面积是173.26平方米。被告提供的证据1、3、5，原告无异议；证据2，原告认为公告期限届满后被告没有立即来拆，后来又来拆，没有留足够时间给原告，程序不合法；证据4，原告认为执行当日该协议是被迫签订，不是自愿签订。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据2，该土地面积说明上标注的“土地现状面积235.7㎡”有误，附图记录内容正确，本院对错误内容予以指正，对该份证据的真实性予以采信；原告提供的证据1及被告提供的证据1-5，均真实、合法，与本案有关联，符合有效证据的要件，本院予以采信。 经审理查明，岱山县的宅基地使用权及房屋所有权均登记在原告赵加通名下，根据岱集建（1995）字第00393号集体土地建设用地使用证及舟房权证岱字第××号房屋所有权证记载，该处用地面积为160.72平方米（其中临时用地60.72平方米），房屋建筑面积为88.10平方米。2017年，该处宅基地及房屋被列入高亭镇大岙片区城中村改造项目范围。2017年7月5日，原岱山县国土资源局制定的《高亭镇大岙片区城中村改造项目集体土地征地房屋补偿安置方案》报请岱山县人民政府批准后正式公告实施。该处所涉房屋及附着物经浙江众诚房地产评估事务所有限公司舟山分公司评估，因原告未能在公告规定期限内与征收实施单位签订征地房屋补偿安置协议，经协商未果，原岱山县国土资源局于2018年3月2日对其作出岱土资征补决字（2018）4号征地地块房屋补偿决定，认定该处宅基地面积为100平方米，房屋建筑面积为88.10平方米，决定对赵加通坐落于该处的房屋及其地上附属物实施征收，并予以货币补偿安置，被征收房屋及其他政策性等货币补偿总金额为人民币836316元。同年4月2日，该局认为原告无正当理由拒绝接受安置补偿，拒不履行腾房交地义务，对其作出岱土资交决字（2018）3号责令限期交出土地决定，责令赵加通将位于征地范围内的房屋腾空并交出土地。因原告未履行该责令限期交出土地决定确定的义务，该局向本院申请强制执行，本院于2019年2月21日作出（2018）浙0921行审45号行政裁定，裁定对岱土资交决字（2018）3号责令限期交出土地决定准予强制执行，并由岱山县自然资源和规划局（因机构改革，承继原岱山县国土资源局职责）组织实施。同年3月18日，被告发布公告，敦促原告自觉履行义务，限其在2019年3月25日前将房屋腾空并交出土地，逾期不履行的，将依法强制执行，该公告予以张贴并送达原告。同年5月20日，被告向原告送达《征地房屋强制执行通知书》，通知其将于2019年5月21日上午对被征收的房屋实施强制执行，并通知其到场配合。次日，被告组织实施了强制执行行为，对屋内物资进行整理并存放至指定地点，腾空房屋后拆除了涉案房屋及附属物。在强制执行过程中，原告与被告签订了《征地房屋货币补偿协议》，确认房屋确权面积为88.10平方米，宅基地使用面积为173.26平方米，合计补偿金额为人民币1080310元，原告领取了补偿款。事后原告从存放地点领取了被告整理的物资。原告不服，向本院提起行政诉讼要求确认被告于2019年5月21日实施的强制执行行为违法的同时，一并提起本案赔偿诉讼。 另查明，本院于2020年7月29日已就原告要求确认被告实施的强制执行行为违法一案作出（2020）浙0921行初37号行政判决，认为被告的强制执行行为不存在超出法院裁定确定的范围或组织实施手段违法的情形，判决驳回其诉讼请求。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”及第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为”之规定，构成行政赔偿需以行政机关及其工作人员在行使行政职权时存在违法行为并对当事人的合法权益造成损害为前提。本案中，原告系在提起行政诉讼要求确认被告于2019年5月21日实施的强制执行行为违法的同时，一并提起的本案赔偿诉讼，而本院于2020年7月29日已就原告要求确认被告实施的强制执行行为违法一案作出（2020）浙0921行初37号行政判决，认为被告的强制执行行为不存在超出法院裁定确定的范围或组织实施手段违法的情形，判决驳回其诉讼请求，即本案不存在行政行为违法的情形。被告在强制执行过程中，已对屋内物资进行整理并存放至指定地点，事后原告亦领取了相关物资，未有造成其财产损失的证据，另原告提出的容积率外宅基地补偿及房屋挑檐补偿本质上系对房屋补偿事项的异议。故原告的赔偿请求无事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告赵加通的赔偿请求。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省舟山市中级人民法院。 审 判 长  金旭光 审 判 员  余金津 人民陪审员  王和平 二〇二〇年七月三十日 书 记 员  韩超慧 ??? ??7?