山西省介休市人民法院行 政 裁 定 书（2020）晋0781行初110号原告：王秀凤，女。原告：李会平，男。共同委托诉讼代理人：申云，山西晋信律师事务所律师。共同委托诉讼代理人：周丽艳，山西晋信律师事务所律师。被告：晋中市规划和自然资源局。法定代表人：王双寿，职务：局长。住所地：榆次区。委托诉讼代理人：李娅红，山西正名律师事务所律师。被告：晋中市不动产登记中心。法定代表人：孙永亮，职务：主任。出庭负责人：孙永亮，该中心主任。住所地：榆次区。委托诉讼代理人：杜晨亮，山西杜聿律师事务所律师。第三人：李计平，男。原告王秀凤、李会平诉被告晋中市规划和自然资源局、被告晋中市不动产登记中心，第三人李计平撤销行政行为一案，本院于2019年6月3日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及出庭通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月10日公开开庭审理了本案。原告李会平及二原告共同委托诉讼代理人申云、周丽艳，被告晋中市规划和自然资源局的委托诉讼代理人李娅红，被告晋中市不动产登记中心的出庭负责人孙永亮、委托诉讼代理人杜晨亮，第三人李计平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王秀凤、李会平向本院提出诉讼请求：1、依法撤销登记在李计平名下的位于榆次区的集体土地建设用地使用证；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：二原告均系榆次区村民，原告王秀凤与李俊兔（已故）是夫妻关系，育有三个子女，分别是女儿李粉萍、长子李计平、次子李会平。在王秀凤与李俊兔婚姻关系存续期间，在豆腐庄村取得宅基地一处，登记在李俊兔名下，宅基地使用证编号为0814031号，该二人在该宅基地上修建有房屋。李俊兔去世后，在二原告完全不知情的情况下，被告于2008年将原本登记在李俊兔名下的宅基地变更登记至第三人李计平名下。直到2020年4月初，豆腐庄村进行宅基地摸底时，二原告才得知被告违法将该宅基地变更至第三人李计平名下。二原告为维护自己的合法权益，故诉至贵院，望判如所请。被告晋中市规划和自然资源局当庭答辩称，根据《中共晋中市委办公厅、晋中市人民政府办公厅关于印发的通知》（市厅发［2019］2号）及《晋中市规划和自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》的相关规定，答辩人负责市辖区国有土地上不动产统一确权登记工作，而集体土地的登记工作并非答辩人的职责范围。故原告要求答辩人撤销榆次区的集体土地建设用地使用证不属于答辩人的职责，根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条规定，人民法院应当告知原告变更被告，如原告拒绝变更的，应当裁定驳回原告起诉。被告晋中市不动产登记中心在答辩期内提交答辩状称，1、原告起诉被告晋中市不动产登记中心，主体错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本条规定原告、被告应为发生争议的行政法律关系主体，且与本案有直接利害关系。根据中共晋中市委办公室、晋中市人民政府办公室作出的市办字[2019]15号《关于印发晋中市人民政府办公室等34个政府部门的通知》，晋中市不动产登记中心承担市辖区国有土地上的自然资源和不动产确权登记及权属争议调处工作。根据中共晋中市榆次区委办公室、榆次区人民政府办公室作出的榆办字[2019]9号《关于印发榆次区人民政府办公室等26个政府部门的通知》，《榆次区自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》第三条(三)项之规定，榆次区自然资源局负责自然资源统一确权登记工作。组织开展全区自然资源和农村集体不动产统一确权登记工作。本案中，原告请求撤销的是榆次区辖区内集体土地建设用地使用证，根据上述三定方案规定，全区农村集体不动产统一确权登记工作属于榆次区自然资源局职能，答辩人仅承担国有土地上的自然资源和不动产确权登记工作，故本案应起诉榆次区自然资源局，原告起诉答辩人主体错误。二、本案已超过法定的起诉期限。原告请求撤销的行政行为发生在2008年，迄今已12年之久，在此期间，均无任何人提出异议。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款之规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。据此，本案已超过法定的起诉期限，依法应驳回原告的起诉。综上所述，答辩人既不是做出涉案具体行政行为的行为机关，也不是该行政行为职能承接主体，故原告起诉答辩人主体错误，请求依法驳回原告的起诉。第三人李计平当庭发表意见称，我方认为被告颁证程序正确无误。原告与我方系母子和兄弟关系，已在1996年分家析产，共同决定将此处宅基地作为我方当时结婚成家的一个必要条件，分家协议明确表明五间房均归我方所有，依照村子里的传统和生活惯例，房子与宅基地等同，故我方认为此处宅基地应归属我方居住及使用。同时，事实上我方在此宅基地居住至少26年，自新证颁发之日算起已12年，原告李会平在其父亲与哥哥的经济和劳动力帮助下，在本村也已盖有新的宅基地供其成家及居住使用。综上，我方在事实上已经享有此处宅基地的居住及使用权，恳请驳回原告诉讼请求。经审查查明，涉案土地位于榆次区。原告王秀凤、李会平对第三人李计平名下的集体土地建设用地使用证不服，向本院提起诉讼。另查明，根据《晋中市规划和自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》，被告晋中市规划和自然资源局承办市辖区国有土地上不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用等工作。根据《榆次区自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》，榆次区自然资源局负责全区各类自然资源和农村集体不动产统一确权登记工作。以上为本案事实。本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”本案诉争行政行为系第三人李计平名下的集体土地建设用地使用证，因机构改革和职权变更，榆次区农村集体不动产统一确权登记的职权已由榆次区自然资源局承接，原告以晋中市规划和自然资源局、晋中市不动产登记中心为被告提起诉讼属被告不适格。本院向原告释明并要求其变更，原告拒绝变更，故其所提诉讼不符合法定起诉条件，依法应予驳回。依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十六条第一款、第六十九条第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告王秀凤、李会平的起诉。案件受理费五十元，予以退还原告王秀凤、李会平。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋中市中级人民法院。审判长  贾建文审判员  冯 丽审判员  韩晓云二〇二〇年七月二十九日书记员  宋琳霞附：本判决使用的相关法律依据1、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。2、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十六条：原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外。3、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。