浙江省新昌县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）浙0624行赔初4号 原告王唐书，男，1955年2月23日，汉族，住诸暨市。 委托代理人李丽娜，北京京平律师事务所律师。 被告诸暨市安华镇人民政府,住所地诸暨市安华镇华南路109号。 法定代表人郭剑东，镇长。 出庭行政机关负责人杨柯斌，副镇长。 委托代理人傅旭燕，浙江越兴律师事务所律师。 原告王唐书诉被告诸暨市安华镇人民政府（以下简称“安华镇政府”）行政赔偿一案,于2019年4月26日向诸暨市人民法院提起诉讼，同时申请异地管辖，绍兴市中级人民法院裁定本案由本院管辖。本院于2019年5月20日立案受理，次日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼材料。因原被告双方存在调解意愿及调解可能，本院报请浙江省高级人民法院延长本案审限至2020年8月9日。浙江省高级人民法院于2020年2月5日作出批复,同意本院的延期申请。本院依法组成合议庭，于2019年7月2日公开开庭审理了本案。原告王唐书及其委托代理人李丽娜、被告安华镇政府副镇长杨柯斌、委托代理人傅旭燕到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王唐书诉称：原告系浙江省诸暨市安华镇浣丰村村民，因“现代包装工业园”项目的修建，原告的1.22亩土地在2014年10月被被告非法强推，地上青苗被推倒填埋在地里。被告违法强制损毁原告土地及地上青苗行为被法院确认违法，被告应当对其违法行为承担法律责任，赔偿原告的各项经济损失。根据《国家赔偿法》第三十六条等相关法律规定，原告于2019年3月20日向被告提出国家赔偿申请，被告于2019年4月6日作出答复，但原告不同意被告的答复内容。特提起本案诉讼，请求：1.撤销被告作出的国家赔偿答复意见；2.被告赔偿原告各项损失54.2万元（清单附后）。 原告王唐书向本院提交了以下证据： 1.统计局答复（复印件），证明蔬菜等亩产值。 2.绍兴市人民政府网站截图，证明绍兴市上年度职工年平均工资为64296元，用来计算误工费。 3.高铁票价截图、法院裁判文书，证明律师的差旅费。 4.户口本、土地承包证（复印件）、（2015）绍虞行初字第75号行政判决书（复印件），证明原告土地承包地的亩数。 5.蔬菜生产示范基地照片一张，证明原告的土地是蔬菜种植地，应按照蔬菜地的产值倍数来计算补偿标准。 6.王福元的女儿王小红与生产队长王立飞的通话记录，证明无法按规定缴纳失地保险。 被告质证认为，证据1应当提供原件，原告称蔬菜每亩产值4567元，平均每亩4487元，当时征用时是水稻田，并不是蔬菜地，即使是原件也与本案缺乏关联性。证据2真实性无异议，但与本案缺乏关联性。证据3真实性无异议，但以此作为标准计算律师差旅费有异议，文书与本案无关。证据4真实性无异议，对证明目的有异议。证据5与本案无关联性，也不能够证明原告的蔬菜基地的土地就是原告的承包地，种植的是水稻没有蔬菜。证据6录音的对象是王福元的女儿与村里的生产队长，实际上不能反映双方的身份情况，这份证据并不符合证据要件，且不能证明被告方不同意原告交纳养老保险的情况。 7.发票，证明律师费8万元。 被告质证认为，原告的证据必须要在庭前提交，8万元的律师费也是明显高于律师收费标准的。 被告安华镇政府辩称：一、（2018）浙0624行初94号行政判决书认定被告对原告承包地上农作物实施强制清除的行为违法是基于：1.行政行为被推定为发生于浙江省人民政府在2014年11月10日作出浙整字（2014）0028号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》之前，不符合土地征收法定程序。即便被诉行政行为发生在征地批复之后，由于原告系地上附着物及青苗的所有权人，在浣丰村青苗补偿费发放签单中未有原告签字确认，原告也否认收到青苗补偿费。2.集体土地被征收为国有后，土地承包人不交出土地的应当由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。故如原土地承包人不交出土地的，应当由土地行政主管部门依法采取上述程序进行。本案中，如果说被告在预征土地期间实施填土行为存在瑕疵，但在《审批意见书》下达后的系列行为均是合法的。即原告在2015年1月26日安华镇浣丰村与诸暨市统一征地事务所签订了征地补偿协议后，涉案原告已完全丧失了土地承包权，对于原告来讲，其所受到的土地农作物的青苗损失也仅有一次即当季损失。而该损失标准应当参照当时关于征地补偿的青苗补助标准进行结算，相关的征地补偿款的标准也应当参照行为发生时的统一政策标准执行。二、关于原告诉请赔偿的青苗损失赔偿及土地赔偿款，从原告自己提交的赔偿清单上可以看出，被告已经将上述款项按标准在2014年交给浣丰村统一发放，浣丰村也已发放至原告卡内。且原告收到的款项并非4万元，而是40620元。因此，上述款项不应由被告重复发放。关于社保问题是原告经村多次通知要求其本人办理，但原告拒绝配合办理而导致的，并非被告过错，故该赔偿要求不应得到支持。对于原告提出的其他赔偿项目，被告认为并无相关事实依据和法律依据。综上所述，被告已将赔偿款项发放，现原告要求被告重复赔偿，无法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告安华镇政府向本院提交了以下证据： 1.银行进账单二张，证明被告通过合作社已经向原告发放了征地补偿款（王唐书40620元）。 2.（2018）浙0624行初94号行政判决书，证明原行政判决书征地行为违法是基于答辩状中提到的两个问题。 3.诸政发（2009）29号《诸暨市人民政府关于印发诸暨市集体土地征收规定的通知》，证明征收标准中的集体土地征收补偿费用是由土地补偿费、安置补偿费及地上附着物三部分组成。 4.诸政发（2014）46号《诸暨市人民政府关于公布诸暨市征地区片综合价的通知》，证明征地标准是每亩4.8万元。 5.会议记录、征地意向协议书、补充协议，证明被告已于2014年的7月10日前向原告所在村经济合作社支付了全部征地补偿款项的事实。 原告质证认为，对证据1进账单和计账凭证真实性无异议，但合法性不予认可。土地青苗补偿款是打到村账户上，应该按照原告原来土地的性质蔬菜基地，按蔬菜前三年平均产值每亩4487元的标准进行补偿，根据土管法最高可按30倍补偿。对证据2-4的真实性无异议，证明目的不予认可。证据5中的征地意向协议真实性不予认可。征地协议合法性不予认可，村民委员会不能代表全体村民将本村村民的土地同意征收给被告，土地费用的计算方式和支付时间村委会应该开村民代表会议或村民大会，共同协商补偿费用标准。 本院对上述证据认证如下： 原告提交的证据1-4，被告对真实性无异议，本院对证据的真实性予以确认。证据5仅凭照片无法确认具体的土地位置，与本案无关联性，本院不予确认。证据6无法确认通话双方的身份，无法达到原告的证明目的，本院不予确认。 被告提交的证据1，原告对真实性予以认可，本院予以确认。证据2系生效的法律文书，本院予以确认。证据3-4，系规范性文件，本院予以确认。证据5均有相关单位的公章，本院对该组证据的真实性予以确认。 经审理查明，2014年5月29日，被告安华镇镇政府与 浣丰村村委会签订征地意向协议，并于2014年7月10日达成补充协议，约定征用浣丰村土地245.33亩，其中征地费用以5.1万/亩计算（该单价包括青苗及附属物等相关费用），补偿费共计12511830元。后，被告安华镇政府将征地补偿费（含青苗补偿费等）发放给浣丰村民委员会。浣丰村民委员会召开村民代表大会，确定征地补偿标准，并将土地补偿款、青苗补偿费等发放给被征地村民。根据浣丰村2014年8月10日的村民代表大会会议记录，案涉土地征用补偿标准为：1.青苗每人（有田人口）3540元，2640元（无田人口）；2.根据现有在册人口每人补偿土地补偿款一万元；3.果树、猪棚按协议补偿；4.蔬菜大棚每平方米补偿20元；5.当年青苗、水稻每亩补偿3000元，蔬菜青苗每亩补偿5000元。2014年11月10日，浙江省人民政府作出浙土整字(2014)0028号《浙江省农村土地综合整治项审批意见书》，对诸暨市人民政府报请的诸暨市应店街镇仕坂坞村等村农村土地综合整治项目予以审批同意，其中包括原告王唐书承包的土地。原告认为被告未经依法补偿即强制清理其承包土地上的农作物，诉至诸暨市人民法院，同时申请异地管辖，绍兴市中级人民法院裁定由本院管辖。本院经依法审理，作出（2018）浙0624行初94号行政判决书，确认被告对原告承包地上农作物实施强制清除的行政行为违法。判决生效后，原告向被告提出国家赔偿申请，被告于2019年4月6日作出《国家赔偿回复意见》：1.同意按照当时的政策给予征地补偿金40620元，该款项已经打到原告粮农直补卡内，不能重复主张；2.关于失地保险的补助款浣丰村已汇入原告粮农直补卡，原告随时可向村申报办理失地保险；3.不同意给予其他补偿。原告对该意见不服，遂提起本案诉讼。 另查明，原告王唐书案涉承包土地载证面积为1.225亩，类别为水田，在册人口3人。原告收到了浣丰村民委员会向其支付的土地征用款、青苗补偿费等共计40620元。 本院认为，本案的争议焦点为原告的赔偿请求是否成立。 首先，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被告未经县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地程序，于征地批复之前强制清理原告地上农作物，应当承担赔偿责任。至于赔偿金额，应当按照被告安华镇政府与浣丰村民委员会签订的征地意向协议及补充协议约定的5.1万元/亩计算，结合案涉土地载证面积为1.225亩，赔偿款总计为62475元。鉴于原告已经收到浣丰村委会支付的40620元，被告安华镇政府应当另行支付赔偿款21855元。此外，关于原告要求的落实其社会保障问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第二款的规定，征收土地应当安排被征地农民的社会保障费用。本案中，原告作为被征地农民，依法享有的社会保障权，应该得到保护。因此，被告应当会同相关部门做好原告的社会保障工作。 其次，关于精神损失费。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案并不存在该法第三条和第十七条规定的情形，原告关于判令被告赔偿精神损失费的诉讼请求无法律依据，本院不予支持。 最后，关于社保缴纳赔偿款、误工费、律师费。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。原告诉称的上述损失均非因强制清理造成的直接损失，本院亦不予支持。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第三十六条第（八）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、撤销被告诸暨市安华镇人民政府于2019年4月6日作出《国家赔偿回复意见》； 二、被告诸暨市安华镇人民政府赔偿原告王唐书经济损失62475元，扣除已经支付的40620元，被告诸暨市安华镇人民政府应于本判决生效之日起十五日内向原告王唐书支付剩余赔偿款21855元； 三、被告诸暨市安华镇人民政府于本判决生效之日起三十日内对原告王唐书的社会保障问题作出处理； 四、驳回原告王唐书的其它诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  潘旭峰 审 判 员  张伟良 人民陪审员  王品洋 二〇二〇年七月二十四日 书 记 员  盛 瑛 附录： 《中华人民共和国土地管理法》 第四十八条第二款征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条第一款国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或者法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 ?