河南省夏邑县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1426行初21号原告：夏邑县昌盛钢结构安装有限公司，住所地河南省夏邑县胡桥乡吴代庄村，统一社会信用代码：91411426661859218H。法定代表人：崔晓松，系该公司总经理。委托诉讼代理人：武解放，商丘市夏邑县惠民法律服务所法律工作者，代理权限：特别授权。被告：夏邑县人力资源和社会保障局，住所地河南省夏邑县雪枫路西段路南，统一社会信用代码：11411426005872326F。法定代表人：彭勇，系该单位局长。委托诉讼代理人：夏业峰，系该单位工作人员，代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：随刚建，河南言华律师事务所律师，代理权限：一般代理。第三人：凌四斌，男，1973年8月24日出生，汉族，住所地四川省资阳市雁江区。委托诉讼代理人：韩光伟，河南孔祖律师事务所律师，代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：刘丹（实习），河南孔祖律师事务所律师，代理权限：一般代理。原告夏邑县昌盛钢结构安装有限公司诉被告夏邑县人力资源和社会保障局、第三人凌四斌行政撤销纠纷一案，于2020年6月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月10日受理后，依法由审判员孟敏适用简易程序，于2020年6月29日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人武解放，被告委托诉讼代理人夏业峰、随刚建，第三人凌四斌委托诉讼代理韩光伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告夏邑县人力资源和社会保障局于2019年12月30日作出夏人社工伤认字［2019］120号认定工伤决定书，认定：2019年7月18日晚上，凌四斌在海南省海口市会展中心工地上上夜班时，被钢管砸伤左腿，诊断为：左胫腓骨远端骨折。凌四斌所受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告夏邑县昌盛钢结构安装有限公司诉称，2020年3月11日被告为第三人作出的夏人社工伤认字［2019］120号工伤认定决定书，是在没有通知原告的情况下作出的，被告没有按法律规定通知、告知、调查、下发等程序通知原告，程序违法。2019年7月18日第三人去原告的工地参观时，不小心蕨住左脚，原告认为是在其工地上受的伤，出于好心安排治疗，2020年1月份接到被告作出的夏人社工伤认字［2019］120号工伤认定决定书，才知道第三人到被告处申请工伤，被告2019年12月30日作出的夏人社工伤认字［2019］120号工伤认定决定书，认定第三人为工伤，事实认定错误，第三人不是原告的员工，被告没有管辖权，第三人不属于工伤，被告作出该工伤认定决定书超出其职权。请求依法撤销被告为第三人作出的夏人社工伤认字［2019］120号工伤认定决定书。原告向本院提交了如下证据：1、被告作出的夏人社工伤认字（2019）120号工伤认定书一份。证明：该决定书是在没有按照法律程序进行调查以及告知原告的情况下进行下发的，其程序违法。2、原告向被告出具的情况说明一份。证明：原告已经向被告说明本案第三人与原告之间不存在劳动关系，应以书面的形式告知原告。被告夏邑县人力资源和社会保障局辩称，被告是根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项作出夏人社工伤认字（2019）120号工伤认定书，因本案原告未为其职工在夏邑县参加工伤保险，按照人力资源社会保障部《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》第七条规定，第三人受到的工伤事故伤害应当在海南省海口市相关辖区内认定工伤，请法院依法审查被告的行政行为。被告向本院提交如下证据：1、工伤认定申请表一份，第三人凌四斌身份证复印件一份，凌四斌委托代理人韩光伟、刘丹委托授权手续一份（4页），工伤事故认定报告一份，企业信用信息公示报告及私营企业基本注册信息查询单各一份，送达回证四份、工伤认定举证通知书一份，存根（工伤认定申请受理决定书）一份。证明：被告作出的具体行政行为程序合法。2、证人证言二份，明细详情三份，银行卡复印件一份，诊断证明书一份，影像诊断报告二份，关于凌四斌申请工伤认定的情况说明一份。证明：第三人凌四斌系夏邑县昌盛钢结构安装有限公司的员工，2019年7月18日晚在海南海口市秀英区海南省会展中心施工时受伤。第三人凌四斌述称，2014年6月份，第三人到原告处工作，被安排做吊装工等，月工资10000元。2019年7月18日晚上，第三人在海南省海口市会展中心工地上夜班时，被钢管砸伤左腿，被送往海南省人民医院诊疗，后转至夏邑县仁和中医院住院治疗，经诊断第三人左胫腓骨骨折等。相关的网银等记录能够证明，工资通过原告及公司相关人员的账户长期向第三人发放，工友周永腾及曾杰的书面证言和视听资料，也能证明第三人系原告职工，在工地工作的过程中受伤，因此原告称第三人不是其单位员工，不能认定工伤没有事实和法律依据。被告依据《工伤保险条例》第十四条、第十七条等相关规定作出的工伤认定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应依法驳回原告的诉讼请求。第三人没有提交证据。经庭审质证，对原告提交的证据，被告及第三人对证据1真实性无异议；对证据2被告认为从第三人认定工伤时向被告提交的原告向其通过网络转账的记录可以看出，原告与第三人之间存在劳动关系，第三人除同意被告意见外，认为原告与第三人有长期的转账记录，上面明确的显示系工资，且有第三人在申请工伤时提交的证人证言及光盘，能够证明第三人与原告存在劳动关系。对被告提交的证据，原告对证据1、2真实性无异议，但认为被告没有管辖权，适用法律错误，应予以撤销，第三人对证据1、2无异议，认为能够证明被告作出行政行为程序合法，认定事实正确，适用法律正确，应驳回原告的诉讼请求。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1和被告提交的证据，各方当事人对证据的真实性均无异议，与本案有关联性，本院均予以采信；原告提交的证据2，系其自行出具，应属于当事人陈述，本院结合其他证据确定是否予以采信。经审理查明，2019年7月18日晚上，第三人在海南省海口市会展中心工地上被钢管砸伤左腿，被送往海南省人民医院诊疗，后转至夏邑县仁和中医院住院治疗，经诊断第三人左胫腓骨骨折等。2019年9月10日，凌四斌向被告申请工伤认定，提交了工伤认定申请表、住院病历、证人证言等相关材料，被告受理后，将给原告送达的工伤认定举证通知书交由李晨光签收，并注明代收人与受送达人关系为代理律师。被告经审查，于2019年12月30日作出夏人社工伤认字［2019］120号认定工伤决定书，认定：2019年7月18日晚上，凌四斌在海南省海口市会展中心工地上上夜班时，被钢管砸伤左腿，诊断为：左胫腓骨远端骨折。凌四斌所受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤，并认定原告为用工单位，被告于2020年1月10日将送达给原告的该认定工伤决定书交由李晨光签收。原告不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销该认定工伤决定书。另查明，原告没有为其职工在夏邑县参加工伤保险。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”，被告作为劳动保障行政管理部门，仅具有对其辖区工伤职工提出工伤认定申请进行处理的职责。原告没有为其职工在夏邑县参加工伤保险，依据人力资源社会保障部《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号）第七条第三款规定，“未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。”，第三人是在海南省海口市会展中心工地上受伤，应在该地相应的劳动保障行政部门申请工伤认定，被告受理第三人工伤认定申请并作出认定工伤决定书，超出了其职责范围。原告要求撤销该认定工伤决定书，于法有据，对其诉讼请求本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项的规定，判决如下：撤销被告夏邑县人力资源和社会保障局于2019年12月30日作出夏人社工伤认字［2019］120号认定工伤决定书。案件受理费减半收取计25元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判员 孟 敏二〇二〇年七月十日书记员 刘佳顺