山东省东营市河口区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁0503行审3号 申请执行人：东营市河口区住房和城乡建设局，驻东营市河口区黄河路166号。统一社会信用代码：11370503MB2863029A。 法定代表人：孙卫祥，局长。 委托代理人：于广涛，山东东曦律师事务所律师。 被执行人：东营浩华伟业房地产开发有限公司，驻东营市河口区河庆路175号。统一社会信用代码：913705036968639543。 法定代表人：聂士东，董事长。 委托代理人：宋林海，东营浩华伟业房地产开发有限公司总经理。 申请执行人东营市河口区住房和城乡建设局(以下简称区住建局)于2020年6月29日向本院申请强制执行其对东营浩华伟业房地产开发有限公司（以下简称浩华伟业）作出的东某住建征字〔2019〕第01号《行政征收决定书》。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，并于2020年7月8日举行听证会，申请执行人区住建局的委托代理人于广涛、被执行人浩华伟业的委托代理人宋林海到庭参加听证并发表意见。本案现已审查终结。 经审查，区住建局因浩华伟业欠缴城市基础设施配套费于2019年9月27日对其作出东河住建征字〔2019〕第01号《城市基础设施配套费征收决定书》。该决定书认定：浩华伟业在海河路以东、河兴路以南开发建设的枫林绿洲上林苑：1、2、6—11号住宅楼、3#商业；御景州：1—3、6—13、15—23、25—27、30—33、35—38号住宅楼，总建筑面积74718平方米。根据《东营市人民政府关于印发中心城市基础设施配套费征收管理办法的通知》（东政发〔2017〕8号）第三条、第四条、第五条、第六条、第十条、第十三条、第十四条等规定，浩华伟业枫林绿洲上林苑：1、2、6—11号住宅楼、3#商业；御景州：1—3、6—13、15—23、25—27、30—33、35—38号住宅楼，应缴纳城市基础设施配套费19126170元，已缴纳1475080元，尚欠缴17651090元。故要求浩华伟业在接到本决定书15日内到河口区政务服务中心区住建局窗口缴纳。 区住建局提交了以下证据： 证据一、城市基础设施配套费缴纳告知书、送达回证、项某的身份证复印件、浩华伟业出具的委托书各一份，证明2019年8月28日，区住建局向浩华伟业送达了缴费告知书，浩华伟业欠缴城市基础设施配套费为17651090元，浩华伟业的委托人项某签署送达回证。 证据二、立案审批表、调查笔录、城市基础设施配套费征收决定书、送达回证各一份，证明因浩华伟业未按告知书缴纳配套费，区住建局依法立案调查，并下达了征收决定书，浩华伟业的委托人在送达回证上签字确认。 证据三、催告书一份，证明决定书下达后，浩华伟业既未提起行政复议，也未提起行政诉讼，区住建局依法向其下达了催告书。 证据四、施工图纸设计文件审查备案书复印件15页，证明涉案项目建筑面积为73500平方米，公共建筑面积为1218平方米，已缴纳配套费为1475080元，欠缴金额为17651090元。 证据五、东营市中心城市基础设施配套费征收管理办法一份，证明征收城市基础设施配套费的标准为住宅类为255元每平方米，公共建筑类315元每平方米，建设项目单位自行进行公共基础设施配套建设的，应先按规定缴纳城市基础设施配套费，再申请资金补助，浩华伟业主张扣除不符合该办法的规定。 浩华伟业辩称，一、枫林绿洲小区在2010年4月开工建设，到2011年12月交付使用，因为河口区集中供暖管网在河兴路两侧没有铺设，无法接入，并且胜利油田热电连供中心供热能量不足，经区政府同意，我方自筹资金建设供暖系统，确保了业主及时供暖的需求。2017年4月20日，河口区拆违治乱提升行动领导小组办公室组织专题会议，研究解决枫林绿洲小区有关问题，在专题会议纪要中，明确由浩华伟业办理完善该地热系统手续，并验收通过后，区住建局按程序向东营市住建局提交不予征收供热管网设施配套费的申请，并根据回复情况给予配套费的减免。所以区住建局应当将涉及的供热管网配套费参照2015年10月18日东营市住建局关于城市基础设施配套费有关问题的批复当中明确的每平方米65元的标准从中予以扣除。二、我公司在枫林绿洲小区院墙外实施绿化工程，工程费用共计2567749.27元，应由河口区政府承担。2018年2月2日，河口区审计局委托东营市诚信工程造价咨询有限公司对枫林绿洲南北侧绿化工程审计，工程审计值为2567749.27元，根据2017年4月20日，河口区拆违治乱提升行动领导小组办公室组织专题会议研究解决枫林绿洲小区住宅有关问题，在专题会议纪要中，明确区政府依据有关规定承担该绿化建设费用，具体标准和金额以相关部门证明及审计部门审计值为准。三、我公司枫林绿洲住宅项目累计向河口区住建局缴纳物业质量保证金3281932.80元，根据东营市住建局2018年11月2日关于做好新建物业质量保证金清退工作的要求，区住建局应予退还我公司。综合以上三点，恳请人民法院核实以上事情，对涉及的上述费用一并处理。 浩华伟业提交的证据如下： 证据一、东营市河口区拆违治乱提升行动领导小组办公室文件（东河拆违办发【2017】第4号）、2015年11月18日东营市住建局关于城市基础设施配套费有关问题的批复各一份，证明河口区住建局应当将涉及枫林绿洲小区供热管网配套费按照每平方65元的标准从城市基础设施配套费中予以扣除。 证据二、物业质量保修金专用票据8张、2018年11月2日东营市住建局关于做好新建物业质量保修金清退工作的通知复印件一份，证明浩华伟业公司累计缴纳物业质量保修金3281932.8元，根据相关文件要求，该款项应当退还浩华伟业。 证据三、2018年2月2日东营市诚信工程造价咨询有限公司出具的审核报告书、东营市河口区拆违治乱提升行动领导小组办公室文件（东河拆违办发【2017】第4号）各一份，证明枫林绿洲南北侧绿化工程费用应由河口区政府承担，工程造价2567749.27元。 本院认为，本案的争议焦点为：1、供热部分基础设施配套费是否应当扣除；2、物业质量保证金和院墙外绿化工程费用是否可以抵销部分城市基础设施配套费。 关于第一个争议焦点，城市基础设施配套费是按城市总体规划要求，为筹集城市市政公用基础设施建设资金所收取的费用，专项用于城市基础设施和城市公用设施建设，包括城市道路、桥梁、公共交通、供水、燃气、污水处理、集中供热、园林、绿化、路灯、环境卫生等设施的建设。《东营市中心城市基础设施配套费征收管理办法》第三条规定：“凡在中心城规划区内新建、改建、扩建房屋建筑工程，应当按规定缴纳城市基础设施配套费。”第四条规定：“市住房城乡建设部门负责中心城城市基础设施配套费征收工作。”第十四条规定：“河口区、垦利区、广饶县、利津县、东营开发区、东营港开发区、市现代畜牧业示范区城市基础设施配套费征收管理可参照本办法执行。”根据上述规定，区住建局具有征收城市基础设施配套费的职权。政府向建筑单位征收城市基础设施配套费，并按照城市总体规划要求，组织实施包括道路、桥梁、公共交通、供水、燃气、供热、绿化、燃气、供水等基础设施建设，因此对于保障住宅小区居民基本生活的供热、供水等基础设施一般无需建设单位自行建设。本案中，浩华伟业提交的《关于枫林绿洲有关问题调度会议的专题会议纪要》可以证明，因河口区集中供暖管网未敷设到浩华伟业建设的枫林绿洲小区，区有关部门同意由浩华伟业自建地源热泵供暖系统解决小区居民的供暖问题，再由区住建局按程序提交对浩华伟业不予征收供热管网设施配套费的申请，并根据回复情况予以减免。在浩华伟业基于对政府的信赖，自行出资建设供热基础设施的情况下，区住建局再次向浩华伟业征收该部分基础设施配套费明显不当，本院不予支持。根据东营市住房和城乡建设局对区住建局下发的《关于城市基础设施配套费有关问题的批复》可知，住宅类房屋建筑总的基础设施配套费收费标准为255元/平方米，其他公共建筑类总的基础设施配套费收费标准为315元/平方米，两类建筑供热部分城市基础设施配套费征收标准均为65元/平方米，在浩华伟业经政府相关部门同意自行建设供热基础设施并投入使用的情况下，区住建局仍按总的基础设施配套费收费标准向浩华伟业征收城市基础设施配套费证据不足，供热部分65元/平方米的城市基础设施配套费理应扣除。故区住建局作出的东河住建征字〔2019〕第01号《城市基础设施配套费征收决定书》中17651090元-65元/平方米×74718平方米=12794420元部分事实清楚，程序合法，本院依法准予强制执行，供热部分的基础设施配套费65元/平方米×74718平方米=4856670元本院不准予执行。 关于第二个争议焦点，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条规定：“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”据此规定，行政机关申请人民法院强制执行的前提是行政相对人未在法定起诉期限内就实体权利寻求司法救济，因此人民法院在受理行政机关申请执行案件后，只对行政行为的合法性进行基础性审查，不处理申请人与被执行人之间的其他债权债务纠纷，而抵销权的本质是对当事人之间的不同债权债务一并处理，因此浩华伟业在本案中主张抵销权于法无据，本院不予支持，其主张的物业质量保证金和院墙外绿化工程费用可通过另行提起诉讼的方式解决。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 一、准予强制执行申请人东营市河口区住房和城乡建设局作出的东河住建征字〔2019〕第01号《城市基础设施配套费征收决定书》中缴纳城市基础设施配套费12794420元的行政征收决定； 二、不准予强制执行申请人东营市河口区住房和城乡建设局作出的东河住建征字〔2019〕第01号《城市基础设施配套费征收决定书》中缴纳城市基础设施配套费（供热）4856670元的行政征收决定。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向东营市中级人民法院申请复议，也可以直接向东营市中级人民法院申请复议。 审判长  李轶清 审判员  吴光红 审判员  沈颖娇 二〇二〇年七月二十一日                                                  法官助理 孙建明                                                  书记员   谭舒彬