河北省沧州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀09行终108号 上诉人（原审原告）沧州市高速公路建设管理局沿海高速公路运营管理处，住所地沧州市渤海新区中疏港路。 法定代表人马春强，处长。 委托代理人刘若菊，河北建平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）黄骅市水务局，住所地黄骅市文化路。 法定代表人何寿彪，局长。 委托代理人程鸿志，副局长。 委托代理人曹宝振，河北铭晖律师事务所律师。 上诉人沧州市高速公路建设管理局沿海高速公路运营管理处（下称沿海高速管理处）因水务行政处罚一案，不服河北省黄骅市人民法院（2019）冀0983行初131号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，2017年、2018年原告高速管理处所属的沿海高速岐口主线收费站、沿海高速渤海新区北收费站、沿海高速渤海新区服务区未经批准开凿取水井取水共计97026.94立方，日均取水量132.91立方。被告黄骅市水务局经调查取证于2019年3月28日对原告作出黄水井罚决字（2019）第3号水行政处罚决定书。对原告作出九万元的罚款处罚。原告于2019年4月9日全额缴纳罚款。原告不服向本院提起行政诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国水法》第六十九条规定，有下列行为之一的由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款，情节严重的，吊销其取水许可证：（一）未经批准擅自取水的。根据以上规定被告黄骅市水务局对本辖区内违法取水的行为具有行政处罚的职权。《取水许可和水资源费征收管理条例》第二十五条规定：取水许可证有效期限一般为五年，最长不超十年。有效期届满，需要延续的，取水单位或者个人应当在届满45日前向原审批机关提出申请，原审批机关应当在有效期届满前，作出是否延续的决定。原告沧州高速管理处在未办理延续取水许可的情况下，擅自取水应受到处罚。虽原告对被告提出的取水量的证据有异议，但原告对自己的主张未提供证据，故其观点不予采信。《河北省水行政处罚裁量权执行标准》第二条执行标准三规定：未在限期内停止违法行为、采取补救措施，或日取地表水一千立方米以上二千立方米以下、地下水一百立方米以上二百立方米以下的，或者在地下水限采区取水的，处六万元以上九万元以下罚款。本案原告2017年、2018年日均取水量132.91立方米在以上规定的二百立方米以下。原告于2019年5月23日取得了取水许可证，被告对原告处以顶格九万元的处罚，明显不当。依法应予以变更。 原审法院遂判决，变更被告黄骅市水务局作出的黄水井罚决字（2019）第3号水行政处罚决定书中罚款人民币九万元，改为罚款人民币七万元（被告黄骅市水务局于本判决生效后十日内退还原告罚款人民币二万元）。 上诉人沿海高速管理处不服上诉请求，1、撤销一审判决，撤销被上诉人对上诉人所作处罚。2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。主要理由：一、被上诉人对上诉人的处罚缺乏事实依据和法律依据，且处罚程序有瑕疵。人民法院应当予以撤销。二、一审中，被上诉人提供的取水量证据，上诉人不予认可，也与上诉人没有关联性。三、一审法院变更处罚的数额虽然考虑了一些实际因素，但上诉人认为仍然不足以让上诉人信服，仍然没有做到事实清楚，证据充分。 被上诉人黄骅市水务局辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。主要理由：一、答辩人作出的被诉行政处罚决定在认定被答辩人未经批准开凿取水井取用水资源行为的有关违法事实方面客观真实，证据确凿充分，行政执法程序合法。该行政处罚决定仅是在罚款数额上一审法院认定有所不当，一审法院也判决予以变更。所以，被答辩人的主张无任何根据。二、答辩人依法向黄骅市水资源管理办公室调取被答辩人的三眼水井取用水量来作为处罚依据是合法有效的，黄骅市水资源管理办公室系负责统计黄骅市全境地下水取用水量的单独法人机构，通过“河北省水资源税取用水信息管理系统”对取水户的取用水量按照远程监控水表数据进行审核认定，出具违法取水的三眼井取用水量作为行政处罚依据符合行政证据规则的真实性、合法性、关联性。 本院经审理查明，黄骅市水务局于2019年3月12日接到黄骅市水资源管理办公室关于移交该市无证取水单位及超计划用水单位的通知后，于2019年3月13日经审批立案，案由为：未经批准开凿取水井取用水资源。遂组织执法人员对上诉人在沿海高速岐口主线收费站、沿海高速渤海新区北收费站、沿海高速渤海新区服务区开凿三眼取水井进行调查取证，经对上诉人方工作人员询问、现场勘验、下达责令停止水事违法行为通知书并送达、内部审批、作出水行政处罚事先告知书并送达、案件处理内部审批、作出并送达水行政处罚听证告知书、作出未经批准开凿取水井取用水资源行为的调查终结报告、经重大案件集体讨论、案件处理内部审批、作出水行政处罚决定书，认定上诉人在沿海高速岐口主线收费站、沿海高速渤海新区北收费站、沿海高速渤海新区服务区未经批准开凿取水井取用水资源的行为，违反了《中华人民共和国水法》第四十八条规定，其中沿海高速岐口主线收费站、沿海高速渤海新区北收费站在2017年和2018年两年共计取水量未31283.94立方，沿海高速渤海新区服务区（现由黄骅市兴达高速公路服务有限公司经营管理）在2017年和2018年两年内共计取水量为65743立方，三处取水井在2017年和2018年两年内取水总量为97026.94立方，日均取水量为132.91立方。遂依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、《中华人民共和国水法》第六十九条第一项、《河北省水行政处罚裁量权执行标准》第二条规定，对上诉人作出罚款人民币玖万元的行政处罚。 另查明，上诉人方工作人员在询问笔录中认可涉案三眼取水井的临时取水许可证已超期，但称手续正在办理中。河北省水利厅于2019年5月23日为上诉人颁发涉案三眼井的取水许可证，有效期限：自2019年5月23日至2022年5月23日。又查明，被上诉人提交的取用水量核定信息中，水源编号为130983002702的取水户名称为黄骅市兴达高速公路服务有限公司。 本院认为，《取水许可和水资源费征收管理条例》第二十五条规定：取水许可证有效期限一般为五年，最长不超十年。有效期届满，需要延续的，取水单位或者个人应当在届满45日前向原审批机关提出申请，原审批机关应当在有效期届满前，作出是否延续的决定。《中华人民共和国水法》第六十九条规定：“有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处贰万元以上十万元以下的罚款；情节严重，吊销其取水许可证：（一）未经批准擅自取水的；（二）未依照批准的取水许可规定条件取水的。”该条第（一）项是针对未经批准擅自取水的违法行为，第（二）项是针对已取得取水许可证而未依照批准的取水许可规定条件取水的违法行为。本案诉人开凿的涉案三眼取水井，在取水许可证超期后，未办理取水许可延续手续的情况下，于2017年、2018年仍继续取水，应予处罚。 《河北省水行政处罚裁量权执行标准》第二条规定：违法行为：未经批准擅自取水的。认定依据：一、《中华人民共和国水法》第四十八条：直接从江、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权；二、《取水许可和水资源费征收管理条例》第二条第二款取用水资源的单位和个人，除本条例第四条规定的情形外，都应当申请领取取水许可证，并缴纳水资源费；三、《河北省实施〈中华人民共和国水法〉办法》第三十七条第一款除法律、法规规定外，直接从河道、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度的规定，向县级以上人民政府水行政主管部门申请领取取水许可证。四、《河北省取水许可制度管理办法》第三条在本省行政区域内取用水的单位和个人，必须依照有关规定申请取水许可证，并依照规定取水。法律、法规和本办法另有规定的除外。处罚依据：《中华人民共和国水法》第六十九条第（一）项，未经批准擅自取水的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下罚款。该条款规定是针对未依法取得取水许可证、缴纳水资源费而擅自取用水资源的行为的认定及处罚标准。《河北省水行政处罚裁量权执行标准》第十三条规定：违法行为：未经批准开凿取水井取水的。认定依据：《河北省实施〈中华人民共和国水法〉办法》第二十三条第三款、第四款在地下水禁止开采区内，不得开凿新的取水井。对已有的取水井，应当统一规划建设替代水源，调整取水布局，缩减取水量，逐步关闭取水井。在地下水限制开采区内，一般不得开凿取水井。确需取用地下水的，水行政主管部门应当统筹安排，通过核减其他取水单位的地下水开采量和年度用水计划，进行合理配置。处罚依据：《河北省实施〈中华人民共和国水法〉办法》第六十一条未经批准开凿取水井取水的，由县级以上人民政府水行政主管部门按照下列规定予以罚款，对已开凿的取水井责令限期封闭；逾期不封闭的，由县级以上人民政府水行政主管部门组织封闭，所需费用由原使用者承担，法律、法规规定不需要申请领取取水许可证的除外：一、在地下水禁止开采区开凿取水井取水的，处五万以上十万以下的罚款；二、在地下水限制开采区开凿取水井取水的，处三万元以上八万元以下的罚款；三、在其他区域开凿取水井取水的，处二万元以上五万元以下的罚款。上述规定是对未经批准开凿取水井取水行为的认定及处罚标准。根据上述相关规定，未经批准擅自取水与未经批准开凿取水井取水系两种违法行为，对该两种违法行为的认定依据及处罚依据均不同。本案中，被上诉人黄骅市水务局认定上诉人未经批准开凿取水井取水的行为违法，却适用《中华人民共和国水法》第六十九条第一项、《河北省水行政处罚裁量权执行标准》第二条之规定以上诉人未经批准擅自取水为由作出罚款九万元的水行政处罚，其认定事实与适用法律不一致。 综上，上诉人的上诉理由成立，被上诉人作出的被诉水行政处罚决定认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。原审判决认定事实错误，适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第八十九条第一款第（二）项、最高人民法院《关于适用的解释》第一百三十六条第三款的规定，判决如下： 一、撤销河北省黄骅市人民法院（2019）冀0983行初131号行政判决； 二、撤销黄骅市水务局于2019年3月28日作出的黄水井罚决字（2019）第3号水行政处罚决定； 三、由黄骅市水务局重新作出行政行为。 一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人黄骅市水务局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 孙树国 审 判 员 李艳华 审 判 员 苗萍萍 二〇二〇年七月三十日 法官助理 魏 伟 书 记 员 王丽钰