河南省永城市人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1481行初11号原告王华军，男，1967年12月25日出生，汉族，住河南省永城市。原告王印珠，男，1940年12月20日出生，汉族，住河南省永城市。二原告委托代理人徐志威，河南梁园律师事务所律师。被告永城市演集镇人民政府，住所地：河南省永城市演集镇淮海大道中段。统一社会信用代码：11411481005882305N。法定代表人吴杰，镇长。行政负责人刘晓东，男，永城市演集镇人民政府副镇长。委托代理人夏磊，河南旺达律师事务所律师。第三人永城市演集镇演集村村民委员会，住所地：永城市演集镇演集村。法定代表人鲍如良，男，村委会主任。原告王华军、王印珠要求确认被告永城市演集镇人民政府及第三人永城市演集镇演集村村民委员会强制拆除行为违法及行政赔偿一案，于2019年8月5日向商丘市中级人民法院提起行政诉讼，2020年4月14日，商丘市中级人民法院作出（2020）豫14行初4号行政裁定书，该案移送本院管辖。本院于2020年4月20日立案后，于2020年4月21日向被告永城市演集镇人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告王华军及王华军、王印珠之共同委托代理人徐志威，被告永城市演集镇人民政府行政负责人刘晓东及委托代理人夏磊到庭参加诉讼，第三人永城市演集镇演集村村民委员会经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王华军、王印珠诉称，2000年1月12日，原告经申请获得永城市演集镇演集村三组的两处宅基地，原告王华军及长子王贝贝、次子王潘潘先后在两处宅基地上建房四处。2017年1月，永城市中央名邸汉宫三期北扩至淮海大道，原告的房屋和土地在该范围之内。被告在未与原告达成拆迁安置补偿协议的情况下，违法强制拆除原告房屋。后经原告多次索要，被告在2017年至2018年期间分多次支付原告拆迁赔偿款共计234812元。根据《永城市人民政府关于调整我市国家建设征收集体土地附着物和青苗补贴标准的通知》及原告登记在册的房屋面积，被告应赔偿原告750795元，尚有515983元未赔偿到位。请求依法判决确认被告强拆行为违法并将未发放的赔偿款515983元（暂定）足额发放给原告。原告王华军、王印珠向本院提交的证据材料有：1．原告王印珠、王华军身份证复印各一份，证明王印珠、王华军诉讼主体适格。2．王启高、王印珠集体土地使用证复印件各一份；3．2019年12月11日，永城市演集镇派出所及演集社区居民委员会证明一份，证据2-3证明王华军小名为王启高，王华军的集体土地使用证编号为永集用（籍）字第15-1-111号，坐落于演集村三组，面积为223平方米；王印珠的集体土地使用证编号为永集用（籍）字第15-1-119号，坐落于演集村三组，面积为253.8平方米。两宗地的使用权人为王印珠和王华军，均在2000年1月12日合法取得。4．王贝贝、王潘潘的户口本复印件各一份；5．永城市演集镇演集社区居民委员会证明复印件一份；6．永城市中央名邸三期项目用地附着物补偿费用明细表复印件三份，证据4-6证明王贝贝、王潘潘两人是原告王华军的两个儿子，户口本上王潘潘与附着物补偿费用明细表上王攀为同一人，户口本上王贝贝与明细表上王蓓为同一人（为登记错误）。王贝贝（王蓓）对应附着物补偿费用明细表编号35号，王潘潘（王攀）对应36号。被告仅补偿了37号王印珠、29号王华军名下部分地上部分附着物损失，二原告名下剩余部分地上附着物及王华军的两个儿子王贝贝、王潘潘名下的全部地上附着物均未予以赔偿。被告对二原告的房屋进行违法拆除，仅按照明细表部分地上附着物进行赔偿，没有对备注为“新”的部分地上附着物进行赔偿，地上附着物面积共有1263平方，被告只补偿232平方（不包括简易棚）。被告应当补偿原告908321元，但仅补偿了236932元。7．拆迁现场照片一张及强拆视频资料、拆迁现场与政府工作人员谈话录音、报警电话录音、王华军与国土局马局长谈话录音、王华军与信访汤大队谈话录音各一份（附光盘一张）；8．拆迁前二原告及王华军两个儿子部分房屋照片四张，证据7-8证明二原告及王华军两个儿子的房屋并非自行拆除，系永城市综合执法局从永城市多家单位抽调组成100多人的拆迁队伍对二原告的房屋进行违法强拆，且原告的拆迁补偿并未足额到位给付。9．2018年11月8日，永城市演集社区居民委员会出具的情况说明复印件一份，证明二原告的四处房屋共有房屋面积1263.96平方，简易棚272.8平方，被告只赔偿了232.08平方，其余皆未给予足额赔偿。10．商丘市中级人民法院（2019）豫14行赔初178号行政裁定书复印件一份；11．永城市人民法院（2019）豫1481刑初412号刑事判决书复印件一份；12．信访登记表一份，证据10-12证明被告在2018年12月27日才告知原告诉权。2019年1月9日，原告王华军被限制人身自由，至2019年8月8日被解除限制，2019年12月16日，原告向商丘市中级人民法院提起行政诉讼，原告自知道诉请之日起计算，即2018年12月27日起至2019年1月9日之日止，时间为12天，原告自2019年8月9日被恢复人身自由之日起至2019年12月16日起诉之日止，时间为4个月零8天，两项合计为4个月零20天，原告没有超过法律规定1年的诉讼时效。被告永城市演集镇人民政府在法定期限内向本院提交了其作出被诉行政行为的证据及依据，并辩称，本案不是必要共同诉讼，原告主张拆迁的房产分别属于不同主体所有，永城市演集镇人民政府不同意本案合并审理，王华军、王印珠无权行使王贝贝、王潘潘的诉权。原告所诉的行政行为发生于2017年初，且原告对此一直知情，本案起诉已超过法定起诉期限。永城市演集镇人民政府不存在强拆行为，永城市演集镇人民政府是中央名邸汉宫三期建设所涉土地征迁的拆迁补偿单位，在公告通知和政策宣传后，拆迁户自行拆除了地上附着物，包括村民的旧有建筑和后期为获得补偿新建的违法建筑，不存在强拆行为。同时，被告已经按照永城市人民政府于2014年1月24日作出的《关于调整我市国家建设征收集体土地上附着物和青苗补偿标准的通知》（永政【2014】8号），将原告的各项补偿足额发放，请求依法驳回原告的起诉或诉讼请求。被告永城市演集镇人民政府向本院提交的证据材料有：1．原告向演集镇人民政府出具的补偿款领条三份共计236932元，证明原告自行拆除了征地范围内的建筑及附属物，向演集镇政府领取补偿款的事实。原告领取补偿款的事实说明本案根本不存在拆迁争议，原告也认可建筑物应当拆除，原告争议的本质是补偿款的数额或违法建筑应否补偿问题。2．（2019）豫1481刑初412号刑事判决书复印件一份，证明：（1）演集村三组土地拆迁补偿的实施单位是永城市演集镇人民政府。（2）王华军及家人拆除的附属物，大部分是违章建筑。（3）王华军以违法建筑的补偿款不到位为由多次到永城市信访局反映问题，长期到演集镇政府滋扰纠缠，严重影响了政府工作人员的正常办公秩序。（4）王华军因纠缠和强拿硬要非法建筑的补偿款，构成寻衅滋事罪，永城市人民法院判处有期徒刑7个月并追缴犯罪所得。（5）二原告起诉超过法定起诉期限。3．卫星遥感照片5张，证明在2012年8月29日、9月4日卫星遥感照片显示二原告家的两处宅基上仅有很少的一部分建筑。2014年12月1日卫星遥感照片上原告的两处宅基上就违法建设了很多建筑。2017年11月4日的照片可以看出整个项目土地附属物已经拆除完毕，中央名邸三期已经部分建设的事实。2018年5月3日照片，中央名邸三期大部分已经建设。演集镇政府不予补偿二原告及其家人已经拆除的附属物，均是违法建筑。4．《关于在演集镇范围内开展“双违”整治专项活动的通告》一份，证明在演集镇辖区内整治违法占地、违法建筑的“双违”行为，是演集镇政府及其他机关的职责。5．《永城市人民政府关于调整我市国家建设征收集体土地上附着物和青苗补偿标准的通知》（永政【2014】8号）一份，证明永城市演集镇人民政府根据永城市人民政府的规范性文件规定予以发放补偿款。第三人永城市演集镇演集村村民委员会经传票传唤未到庭参加诉讼，亦未在庭前提交书面陈述意见及证据材料。本院经审查认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案被诉拆除行为属行政事实行为，二原告诉称被告于2017年1月强制拆除其房屋及院落，庭审中自认其房屋在2017年4月份左右被拆除，并提交2017年6月28日拆除现场报警电话录音、现场视频等证据证明其房屋被强拆，足以说明最晚至2017年6月28日原告已经明确知道房屋被拆除这一行政事实行为，其应自知道该拆除行为之日起一年内向人民法院主张权利，现二原告最早于2019年12月13日提起行政赔偿诉讼，商丘市中级人民法院2019年12月18日作出（2019）豫14行赔初178号准予撤诉裁定书，明显超过最长一年的法定起诉期限。至于原告诉称被羁押限制人身自由、2018年12月27日信访事项处理意见“建议走司法程序”才知道诉权的观点不能成立。当事人单方向有关部门信访，因信访耽误的期间，属于当事人自身放弃通过法定诉讼途径解决争议耽误起诉期限的情形，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定应予扣除的期间。故二原告应知道房屋被拆除之日开始计算起诉期限，最迟在2018年6月27日前提起行政诉讼，本案原告王华军自2019年1月9日至2019年8月8日因犯寻衅滋事罪被判处有期徒刑七个月羁押至永城市看守所，也即在王华军被羁押限制人身自由前，已经超过法定起诉期限。关于二原告要求被告永城市演集镇人民政府赔偿515983元（暂定）的诉讼请求，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款之规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。故二原告的该项诉讼请求也已超过了法定的起诉期限，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告王华军、王印珠的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长 刘 波审判员 宋 倩审判员 程 杰二〇二〇年七月二十七日书记员 陈玉洁