湖北省孝感市中级人民法院驳 回 申 诉 通 知 书（2020）鄂09刑申30号王明：你因犯玩忽职守罪，不服湖北省云梦县人民法院（2018）鄂0923刑初110号刑事判决和本院（2019）鄂09刑终236号刑事裁定，以“原判认定你犯玩忽职守罪的事实不清，证据不足，适用法律错误，你不构成犯罪”等为由，向本院提出申诉。本院依法组成合议庭对本案进行了阅卷审查，本案现已审查终结。本院审查查明，2010年11月22日，《云梦县人民政府办公室关于印发云梦县发展和改革局（以下简称云梦县发改局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》[云政办发（2010）96号]第二条第五项规定：组织安排县级预算内固定资产投资，会同有关部门安排财政性建设资金，按规定权限审批、核准、备案重大建设项目……第三条第六项规定:编制全县生态环境建设项目,负责国家、省安排我县的小城镇经济综合开发项目的方案审批、申报计划下达、组织实施；组织拟订能源资源节约和综合利用，发展循环经济的规划和政策措施并协调实施，参与编制环境保护规划……2009年11月，被告人王明被任命为云梦县发改局农村及地区经济发展股股长。2013年4月被任命为云梦县招商局副局长。2011年7月，湖北省发展和改革委员会（以下简称湖北省发改委）印发《省发展改革委关于组织申报资源节约和环境保护2012年中央预算内投资备选项目的通知》（鄂发改环资[2011]926号）,云梦县发改局收到该通知后组织云梦县相关企业进行申报。湖北久顺畜禽实业有限公司（以下简称久顺公司）以肉鸭养殖及屠宰农业经济循环为新建项目、总投资7223万元、可行性研究报告已由轻工业武汉设计工程有限责任公司编制完成等事由向云梦县发改局递交了申请报告。2011年11月27日，龚水桥、王明认为久顺公司的申报项目符合国家产业发展政策、具备申报条件，遂起草了《关于申报益嘉林业发展有限公司等企业资源节约和环境保护2012年中央预算内投资备选项目的请示》（含久顺公司），申请孝感市发展和改革委员会（以下简称孝感市发改委）转报湖北省发改委纳入资源节约和环境保护2012年中央预算内投资备选项目。2012年3月2日，国家发展和改革委员会下发了《关于下达重点节能工程、循环经济和资源节约重大示范项目及重点工业污染治理工程2012年中央预算内投资计划(第一批）的通知》，久顺公司肉鸭养殖及屠宰农业循环经济项目获中央预算内投资项目补助资金720万元。2012年4月20日，孝感市发改委以孝发改环资[2012]44号文件转发给云梦县发改局。2012年5月20日，云梦县发改局对久顺公司等单位转发了上述通知。2012年6月、7月，久顺公司从云梦县财政局取得720万元的中央预算内补助资金。龚水桥、王明在遴选项目单位过程中，没有按照鄂发改环资[2011]926号文件中规定的申报条件，认真核实久顺公司的综合实力情况，即将久顺公司确定为项目申报备选单位。在对久顺公司申报资料的初审过程中，对久顺公司提供的申报资料没有按规定对其真实性、合规性进行审查把关，以致久顺公司使用不具备甲级资质的中介机构编制的可行性研究报告、伪造的资金证明、贷款承诺函、虚构的企业的基本情况、项目的基本情况等虚假资料被认可，从而使久顺公司申报的项目通过云梦县发改局逐级上报后获批。在对久顺公司申报项目实施的监管过程中，龚水桥、王明没有按照孝发改环资[2012]44号文件的要求监督久顺公司对建设项目进行招标，没有监督其按国家标准的项目名称、内容和规模进行建设，亦没有按照鄂发改环资[2009]1545号文件的规定协调相关部门对申报项目进行竣工验收。2017年3月28曰，龚水桥主动到云梦县人民检察院投案。同年3月29日，王明主动到云梦县人民检察院投案。另查明，2018年3月，久顺公司法定代表人严资刚因犯诈骗罪等罪被判处有期徒刑十六年，并处没收犯诈骗罪的非法所得720万元。上述事实，有到案情况说明、干部任免审批表、云梦县人民政府文件、企业基本信息、国家发改委及湖北省、孝感市发改委、云梦县发改局文件、中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法、湖北省发改委、财政厅、监察厅、审计厅文件、久顺公司关于肉鸭养殖及屠宰农业经济循环项目的申请报告、湖北省企业投资项目备案申请表、云梦县发改局文件送审稿及文件、资金申请报告书、国信招标集团股份有限公司关于久顺公司资金申请报告的函、中国建设银行股份有限公司湖北省分行关于久顺公司资金证明、贷款承诺书的复函、中国建设银行湖北省分行纪律检查委员会的复函、久顺公司产权证书、企业法人营业执照、企业所得税季度纳税申报表、关于王明在县发改局工作期间的工作岗位时间情况说明及会议记录、刑事判决书；证人严资刚、左永东、胡在伟、熊道全、邹伟、喻小小、褚保国、郝望生、姚朝辉、王传丽、胡红平、刘道远、吴汉新、赵诗书、郭阳聊、陈燕、邢宏、马香花、郑超、陈建国、黄亮祖的证言；被告人供述和辩解等证据证实。你申诉提出，原判认定你犯玩忽职守罪的事实不清，证据不足，适用法律错误等申诉理由。经查，2011年7月，湖北省发改委印发《省发展改革委关于组织申报资源节约和环境保护2012年中央预算内投资备选项目的通知》（鄂发改环资[2011]926号）,云梦县发改局收到该通知后组织云梦县相关企业进行申报。该通知申报要求对上报材料的项目资金申请报告需包括11项内容，即由甲级资质的咨询设计单位编制的项目可行性研究报告；项目的备案、核准或审批文件；环保部门对该项目环境影响报告书（表）的批复文件；节能审查意见或节能登记备案表；项目用地证明；自筹资金证明；需要贷款的项目需提供相应级别银行出具的贷款承诺函，或贷款合同、授信协议；申请补助500万元及以上中央预算内投资的项目需填报招标事项核准意见表，由市州发展改革委盖章核准；项目实施单位对申报材料真实性的承诺声明；企业基本情况表；项目基本情况表，需填写经济效益和社会效益情况，经济效益包括销售收入、利润、税金和创汇，社会效益包括节能量、节水量、资源循环利用量、污染物减排量等。本案所涉九顺公司的申报项目由云梦县发改局负责，你所在的云梦县发改局农经环资股，正是负责该项目申报资料初审和项目建设监管的主管部门。对此，你作为云梦县发改局农经环资股股长，自始至终都参与了九顺公司的项目遴选、初审，起草送审稿等工作。但是你在工作过程中，特别是在起草送审稿时，发现九顺公司的项目备案证与发改委的批文内容不一致时，应该对九顺公司申报项目的建设和资金拨付尽到审查义务，但是你没有严格按照湖北省发改委下发的926号文件的申报条件，认真考察九顺公司的经营状况，致使不具备要求的可行性研究报告、伪造的资金证明、银行贷款承诺函、虚构的企业及项目基本情况等不实材料被逐级上报获批，造成国家专项资金损失720万元【另案严资刚（九顺公司法定代表人）犯诈骗罪造成国家专项资金损失720万元的事实已经本院终审判决书确认】。也没有按要求对久顺公司申报的项目组织招标，没有严格要求九顺公司按照国家批准的项目名称、内容和规模进行建设。在项目补助资金拨付前，没有认真考察项目自筹资金落实情况，项目建设资金投入情况以及项目实际建设情况，致使国家项目资金遭受重大损失。玩忽职守罪是国家机关工作人员的工作严重不负责任，致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失的行为。你作为云梦县发改局农经环资股股长，在办理九顺公司申请中央预算内投资项目遴选、初审、拟稿以及项目实施监管过程中，不正确履行职责，造成国家专项资金720万元遭受损失，你的行为符合玩忽职守的犯罪特征，原判认定你犯玩忽职守罪，定性准确。鉴于本案的发生是由多种原因造成，你虽没有按照相关法规和文件的规定认真履职，但主观恶性不大，且你具有自首情节，原判对你免于刑事处罚，量刑适当。本院认为，原判认定你犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当。审判程序合法。你对本案的申诉理由不符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百五十三条规定的应当重新审判的情形。驳回你的申诉。特此通知。二〇二〇年七月十六日