湖南省株洲市天元区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0211民初2100号原告：湖南中庆建设工程有限公司，住所地株洲市天元区栗雨工业园（株洲汽配园）D区12栋701、702、703、704号。法定代表人：何良文，系该公司董事长。委托诉讼代理人：罗力刚，株洲市天元区胜天法律服务所法律工作者。委托代理权限为特别授权，即代为承认、变更、放弃诉讼请求，提起反诉、上诉，进行和解、签收法律文书，代为领取执行标的物、款，参与鉴定等。被告：株洲创通实业有限责任公司，住所地湖南省株洲市荷塘区宋家桥田园路。法定代表人：邱志辉，系该公司董事长。委托诉讼代理人：苏昌盛，湖南天隆律师事务所律师。委托代理权限为特别授权，含增加、变更再审申请请求，参与和解、调解，签收法律文书。被告：张骏，男，汉族，1978年4月17日出生，住湖南省株洲市芦淞区。被告：张雄，男，汉族，1969年1月1日出生，住湖南省株洲市荷塘区。原告湖南中庆建设工程有限公司（以下简称中庆公司）与被告株洲创通实业有限公司（以下简称创通公司）、张骏、张雄合同纠纷一案，本院于2020年6月22日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告中庆公司的委托诉讼代理人罗力刚、被告创通公司的委托诉讼代理人苏昌盛到庭参加诉讼，被告张骏、张雄经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案依法缺席审理，现已审理终结。原告中庆公司向本院提出诉讼请求：1、解除原告与三被告签订的《株洲车辆厂女单项目开发框架协议》和《补充协议》；2、三被告向原告支付违约金100万元；3、本案诉讼费用由三被告承担。事实和理由：2019年9月30日，原告与三被告签订《株洲车辆厂女单项目开发框架协议》，协议约定三被告与原告就株洲车辆厂女单项目进行合作，由丙方指定具有开发资质的公司独立开发合作地块。协议同时约定，协议签订后原告向被告创通公司缴纳100万元的履约保证金，当事人未按本协议约定履行义务，则视同违约，违约方承担违约金100万元。丙方须按照市国土资源和规划局要求缴纳土地出让款，协议还对工程概况等其他相关事项进行了约定。协议签订后，原告经被告同意于2019年10月10日向被告创通公司缴纳100万元的履约保证金，但被告创通公司未按照协议约定及时提供资料与报告，致使原告无法启动项目地块摘牌程序，并于2019年11月25日，将100万元履约保证金退还给原告。2019年11月14日，被告与湖南海泰置业有限公司就案涉项目另行达成合作协议，并最终于2019年12月24日由湖南海泰置业有限公司摘得案涉地块。由此可见，被告恶意违约的目的非常明显。原告认为，原、被告签订的协议系各方当事人的真实意思表示，应当受到法律保护。因被告违约，导致原告损失近100万元，严重损害了原告的利益。原告依据《株洲车辆厂女单项目开发框架协议》第四条之约定、《合同法》第一百零七条、《民事诉讼法》第一百一十九条等法律之规定，向法院提起诉讼，请求判如所请。被告创通公司辩称，1、本案是原告先违约，原告没有在协议签订后三天内支付100万元保证金，也没有在协议签订后30日内完成报建的前期准备工作；2、因原告违约，被告已书面通知原告终止协议，并将保证金全额返还给原告，不存在被告违约承担违约责任的情形；3、原告不参与摘牌是因其无力一次性支付竞拍保证金7460万元，一次性支付竞拍保证金是政府行为，与被告无关，原告要求被告同意分两次交竞拍保证金属无理要求；4、原告本身没有任何损失，其所谓的损失证据不足，且与本案无关。因此，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。被告张骏、张雄未向本院提交答辩意见和证据。本院经审理查明：2019年5月31日，株洲市自然资源和规划局、株洲市公共资源交易中心在株洲晚报刊登株洲市国有建设用地使用权挂牌出让公告（【2019】挂字第088号），将案涉株洲市荷塘区原车辆厂女单棚户区改造地块（即株洲车辆厂女单项目）以挂牌方式出让。公告明确：挂牌起始价7460万元，竞买保证金7460万元，挂牌出让按价高者得的原则确定竞得人，报价起止时间为2019年6月20日上午9:00至2019年7月4日下午17:00止。后该地块挂牌出让因故中止。2019年9月30日，被告创通公司（甲方）、被告张骏、张雄（乙方）与原告中庆公司（丙方）签订了《株洲车辆厂女单项目开发框架协议》，协议主要约定：1、株洲车辆厂女单项目由丙方指定具有开发资质的公司全权负责独立开发建设；2、甲、乙方必须保证项目土地招标成交价格不超过起拍价（7460万元）并由丙方指定的开发公司摘牌，当超过起拍价时，丙方有权决定是否继续履行此协议；3、甲乙双方应承诺在本项目土地挂牌时政府审批的该宗土地项目的容积率为≤4.38，若不能达到，此协议自动终止；4、甲方在丙方成功摘牌后一个月内将土地返还款作为购买写字楼4200㎡回购款中的2000万元一次性打入丙方账户；丙方负责项目开发的所有手续及费用，自负盈亏；丙方必须保证按照市国土资源和规划局要求缴纳土地出让款；协议签订后三日内，丙方向甲方缴纳100万元履约保证金（支付至甲方指定账户），当丙方需要甲、乙方配合向政府部门提交遗留问题的申请报告后，丙方没有摘牌或退出本项目的履约保证金予以没收；协议签订后，如相关方未按协议约定履行义务则视同违约，违约方承担违约金100万元。该协议还对工程概况等其他事项进行了约定。协议签订后，原告中庆公司于2019年10月10日向被告创通公司支付履约保证金100万元。2019年11月18日，被告创通公司向原告中庆公司发函，通知终止与原告中庆公司签订的《株洲车辆厂女单项目开发框架协议》及《补充协议》，要求原告中庆公司收到函件三日内办理退还履约保证金的相关手续。被告创通公司于2019年11月25日将履约保证金100万元退还给原告中庆公司。2019年12月16日，株洲市自然资源和规划局、株洲市公共资源交易中心在株洲日报刊登关于【2019】挂字第088号地块恢复出让补充公告，公告明确：该地块交易恢复时间为2019年12月16日8:00开始，报价时间为2019年12月16日8:00至2019年12月24日9:00。后该地块由其他公司竞得。原告中庆公司认为被告创通公司在未解除《株洲车辆厂女单项目开发框架协议》和《补充协议》的情况下，与他人就该项目另外达成合作协议，违背了诚实信用原则和公平原则，损害了原告的利益，属于恶意违约行为，应该承担违约责任，故向本院提起诉讼，请求判如所请。上述事实，有原告的营业执照、被告营业执照、身份信息、《株洲车辆厂女单项目开发框架协议》、《补充协议》、华融湘江银行电子转账凭证、株土管会纪[2018]3号株洲市土地管理委员会会议纪要、2019年11月18日《通知函》、照片、中国工商银行付款凭证、株洲市国有土地建设用地使用权挂牌公告、出让补充公告及原、被告的当庭陈述等证据予以证实，足以认定。本院认为，本案系合同纠纷。本案的调查重点为：原告要求三被告支付100万元违约金有无事实和法律依据？本院认为，国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第二条、第三条规定，以挂牌方式出让的国有土地使用权应以出让公告给出的出让条件，遵循公开、公正、公平和诚实信用的原则进行，在2019年5月31日发布的株洲市国有建设用地使用权挂牌出让公告（【2019】挂字第088号）中明确案涉项目株洲市荷塘区原车辆厂女单棚户区改造地块（即株洲车辆厂女单项目）国有建设用地挂牌出让，按价高者得的原则确定竞得人。本案中，原、被告双方以签订框架协议的方式，对土地使用权的成交价格、摘牌公司等进行约定，实际目的是通过不正当手段获取出让的土地使用权，属于恶意串通，损害国家、集体利益，故根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，原告中庆公司与三被告签订的《株洲车辆厂女单项目开发框架协议》应属无效。无效的合同自始没有法律约束力，因此，原告中庆公司依据《株洲车辆厂女单项目开发框架协议》的约定，要求三被告支付违约金100万元的请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：驳回原告湖南中庆建设工程有限公司的全部诉讼请求。本案案件受理费13800元，减半收取6900元，由原告湖南中庆建设工程有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后收到预交诉讼费通知之日起七日内，到株洲市中级人民法院立案大厅或者以银行转账方式（户名：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：81×××81，开户行：华融湘江银行长沙分行营业部）交纳案件受理费。逾期未交纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审判员  文姝婷二〇二〇年七月二十九日实习法官助理范亚西书记员  文雅萱附本案适用法律条文《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。参考规章：国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第二条在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权的，适用本规定。本规定所称招标出让国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行政主管部门（以下简称出让人）发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。本规定所称拍卖出让国有土地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。本规定所称挂牌出让国有土地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。第三条招标、拍卖或者挂牌出让国有土地使用权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。