河北省滦平县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0824民初770号 原告：陈佰坡，男，1962年12月22日出生，满族，农民，河北省滦平县人，住滦平县。 委托诉讼代理人：王小芬，女，1965年5月7日出生，满族，农民，河北省滦平县人，住滦平县,系原告陈佰坡之妻。 委托诉讼代理人：郎俊富，河北滦峰律师事务所执业律师。 被告：滦平县滦平镇安乐村第二村民小组。 诉讼代表人：曹红忠，男，1982年4月5日出生，汉族，农民，河北省滦平县人，住滦平县。 诉讼代表人：王海锋，男，1979年5月16日出生，满族，农民，河北省滦平县人，住滦平县。 诉讼代表人：李桂臣，男，1965年3月22日出生，满族，农民，河北省滦平县人，住滦平县。 诉讼代表人：张鑫，男，1989年10月12日出生，汉族，农民，河北省滦平县人，住滦平县。 委托诉讼代理人：李彩霞，河北骥腾律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：张明军，河北骥腾律师事务所兼职律师。 原告陈佰坡与被告滦平县滦平镇安乐村第二村民小组（以下简称安乐村二组）物权纠纷一案，本院于2020年4月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陈佰坡的委托诉讼代理人王小芬、郎俊富，被告安乐村二组的诉讼代表人李桂臣、王海锋、张鑫及委托诉讼代理人李彩霞、张明军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈佰坡向本院提出诉讼请求：1.判令被告安乐村二组给付原告林地占地补偿款290400.00元，并按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的利息至给付之日止；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告父亲陈玉洁于20世纪六十年代初级社时就在安乐村二组陈家坟地分得自留地约3亩，一直由陈玉洁种植树木并使用，并于2001年办理了农村居民林地林木使用证。2002年陈玉洁去世后，该自留山由原告继续经营管理，并于2004年以原告名义办理了林权证。2018年5月份，因热力公司占用了原告上述林地中的1.32亩，每亩给付占地补偿款22万元，共计合款290400.00元。此款下发到被告处，被告拒绝给付原告。现依法提起诉讼，请贵院查明事实，依法裁判。 被告安乐村二组辩称：一、被答辩人持有的滦林证字（2004）第011600007号林权证记载的四至为：东至陈家坟地（自家）；南至车道；西至官道；北至自家承包地边。承德热力占地在被答辩人自家承包地外，未占用被答辩人林权证四至范围内的林地，故被答辩人无权主张占地补偿费。 二、即使占用了被答辩人的林地，答辩人作为争议林地的所有权人，根据法律规定占地补偿款应归答辩人所有。《中华人民共和国土地管理法》第九条规定“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有：宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。《中华人民共和国物权法》第三十九条规定“所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利”。第四十二条第二款规定“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费用等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益”。第五十九条规定“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定:(三)土地补偿费等费用的使用、分配办法”。第一百二十五条规定“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利”。第一百三十二条规定“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿”。《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》（冀政（2008）132号）只是省级人民政府制定的一般规范性文件，其效力不能对抗《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规的相关规定，不能作为判定土地补偿费归属的法律依据。 综上所述，被答辩人应就其主张的涉案林地被占用从而要求获得补偿款提供证据加以支持，实际上涉案林地不在征地范围内，即使被占用，补偿款也应归答辩人所有。请贵院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 原、被告之间的争议焦点是：1、原告林权证范围内的土地是否在被征占的范围之内，2、如果原告的林地在征占范围之内，其被征占的林地面积是多少，土地补偿费应归谁所有。 原告陈佰坡就本案争议焦点提供了以下证据： 1、农村居民林地林木使用证存根一份，证明该处山林性质为自留山，在2001年时，户主为原告的父亲陈玉洁，并注明该自留山的四至。2、滦林证字（2004）第011600007号林权证，权利人为原告陈佰坡，并注明了自留山的面积、坐落和四至。1-2号证据出示原件，提交复印件。3、三地沟门村第二热源厂项目地上附着物补偿协议和分户估价报告单，证明该项目确实征占原告林权证范围之内的林地，并将地上附着物补偿款给付了原告，证实原告林权证范围之内的林地确实在热力建设项目中被征占。4、第二热源厂收储示意图，来源于征收办公室，证明征占安乐村规划区之内的面积46.99亩，红线外面积4.4亩，通过该图纸和原告林权证中注明的四至坐标拐点能够印证原告林权证之内的林地被征占的面积是1.32亩。5、滦平县滦平镇安乐村村民委员会出具的证明一份，证明该林地性质为自留山，最初由原告父亲陈玉洁使用，于2014年将林权证办理在原告名下，归原告所有，根据林业政策，自留山属于个人所有，有时任村主任和书记的签字。6、滦平县自然资源和规划局关于陈佰坡滦林证字（2004）第011600007号林权证的说明，证明林权证上注明的陈柏坡与原告身份证上陈佰坡的名字系同一人。 被告安乐村二组对原告提供证据的质证意见是： 对1号证据真实性无异议，但不能达到原告的证明目的，原告要证明涉案的林地是自留山，认为自留山归个人所有，土地管理法明确规定自留山和自留地归农民集体所有，而不是归农户个人所有。对2号证据真实性无异议，对合法性有异议，存根记载面积是2亩，存根上记载的陈玉洁对地点的林木享有权利，林权证记载的面积是3亩，印证了林权证的违法性。林权证反映的林地所有权人是安乐村二组，林地使用权人和林木所有权人是陈佰坡，不只证明陈佰坡是权利人，安乐村二组也是权利人，陈佰坡只是林地使用权人。3号证据补偿协议没有提供原件，即使提交了原件，也不能达到原告的证明目的，通过协议本身不能反映补偿的附着物坐落的地块，地块的四至和面积在协议中均没有体现。分户估价报告单不符合证据形式要件，应有评估机构的公章，对分户评估报告单的真实性、合法性有异议，即使原告提交加盖公章的评估报告，也不能证明原告的观点，报告单上所评估的附着物没有具体的坐落位置，不能证明附着物属于陈佰坡名下林地上的附着物。4号证据不符合证据的形式要件，对证据来源和形式的合法性有异议，证据来源于征收办公室，应加盖征收办公室的公章及经手人的签字，故对证据来源不认可，收储示意图应有测绘单位相关人员的签字和盖章，该示意图均没有相关人员的签字和盖章。对5号证据真实性、合法性均不认可，不能达到原告的证明目的。该份证明是超越职权出具的证明，农村所有制实行三级所有，队为基础，队是生产队即现在的村民小组，安乐村出具的证明超越职权范围，证明内容违法，证明中确认了相关林地的自留山、自留地归农户个人所有，违反了土地管理法第九条的规定。安乐村委会出具证明中的经手人陈柏生是原告陈佰坡的哥哥，与原告有亲属关系，被告有理由怀疑原告的近亲属利用职权之便为原告提供虚假证据。 被告安乐村二组就本案争议焦点提供了以下证据： 1、滦林证字2004第01600007号的林权证，我方从滦平镇政府宋福生处取得原告陈佰坡的林权证复印件面积为5.35亩，与原告自己提供的林权证面积为3亩的记载不一致，认为原告林权证的取得不合法。 2、被告单方找的测绘公司画的图，认为没有占到原告的林地，希望法庭现场勘验。 原告陈佰坡对被告提供证据的质证意见是：对1号证据真实性有异议，对来源是否合法有异议，且未提供原件，不能证明被告方的观点。对2号证据认为林权证的四至中北面挨着自己家的承包地，承包地挨着坟地，承包地本来就比登记的多，对现场勘验问题因原告本人不能到现场，家属及代理人不清楚方位和四至，现场勘验没有实际意义，不同意现场勘验。 原告陈佰坡提供的证人柴某出庭作证证明：当时我任安乐村村主任，热力占地占了原告一亩多地，土地收储中心已经将附着物补偿款给付原告，土地补偿费是每亩22万元，因为安乐村二组对土地补偿费的分配有争议，没有发给原告。我在安乐村任村主任十年，基本都是谁的地给谁补偿费，自留地的补偿费都给个人了，自留山被征占原告是第一例，原告有林权证，按照当地的惯例，参考其他村的情况都是给个人了，自留山和自留地都是一样的，基本没有什么区别，虽然是集体土地但是认为所有权也归个人，土地补偿费由村里统一分配，村里都有土地台账，根据土地亩数，直接打到个人账户。林权证是合法发放的，应受到保护。 原告陈佰坡对证人柴某陈述的真实性无异议，证明案涉林地性质为自留山，原告父亲及原告对该林地进行经营管理和投入种植树木。 被告安乐村二组对证人柴某证言的质证意见是：对证人柴某证言的合法性、真实性均有异议，证人的陈述与现行法律相悖，关于自留山、自留地所有权的归属，涉案林地所有权归属，法律明确规定是归集体所有，但是证人陈述归个人所有，这种认识是错误的。对于分配方案，证人陈述没有经过民主议定程序，基于证人的上述回答，对证言的合法性及真实性有异议。证人出庭程序违反了民事诉讼证据若干规定，应在举证期限内提出，违反了法定程序，出庭证人的陈述与本案没有太大的关系，地上附着物补偿费已经给付原告，与涉案林地的补偿费没有关系。 本院为查明事实依法向滦平县林业和草原局调取了原告陈佰坡林权证的档案材料（出示）。该材料包括林权登记申请表和滦平县滦平镇安乐村村民委员会的证明，林权登记申请表记载陈佰坡的林地为初始登记，坐落在小井车道上阳坡，面积为3亩，树种为商品林，造林年度为1950年，四至为东：陈家坟地（自家）；南：车道；西：官道；北：自家承包地边。林地使用期为自留山、长期。滦平县滦平镇安乐村村民委员会证明陈佰坡的林地四至、面积等与林权登记申请表一致。 原告陈佰坡对该档案材料的真实性无异议。 被告安乐村二组的质证意见是：对登记表的真实性没有异议，可以证明被告的观点，登记中第一页登记类型是初始登记，证明原告取得林权证存在严重瑕疵，原告认为是承继自己父亲的自留山，与登记的权利内容不符；第二页安乐村二组的意见是手写的意见，但是没有负责人签字。县林业主管部门没有意见、签字及盖章。林权证的申请程序第一步是组，第二步是村，第三步是乡镇，第四步是林业主管部门，最后是发证机关。林权证申请的程序缺少环节，没有安乐村二组的签字意见及县林业主管部门的意见及加盖公章，证明审批程序不完整，证明原告的林权证不是合法取得。对安乐村委会的证明没有异议。 本院经审理认定事实如下：2001年7月13日，原告陈佰坡之父陈玉洁作为户主的农村居民林地林木使用证存根记载：户主陈玉洁下列地点栽植和养护的树木归居民个人所有，面积2亩，四至为：东：陈家坟地；南：车道；西：地边；北：土坎地边。2004年7月7日的林权登记申请表，登记的权利人为原告陈佰坡。林地坐落在小井车道上阳坡（小地名陈家坟地西坡），面积为3亩，四至为东：陈家坟地（自家）；南：车道；西：官道；北：自家承包地边，林地使用年限为（自留山）长期。2004年10月10日，滦平县人民政府为原告核发了滦林证字（2004）第011600007号林权证。 原告陈佰坡林地的周围没有其他村民的林地。2017年9月15日，滦平县城镇房屋征收办公室与原告陈佰坡签订了三地沟门第二热源厂项目地上附着物补偿协议，补偿原告地上各类附着物价款合计70130.00元。土地补偿费按每亩22万元，已汇入被告安乐村二组使用安乐村村委会的账户。 本院认为：本案为物权纠纷案件，物权纠纷是指就物权的成立、内容及物权的归属而产生的纠纷，本案原告陈佰坡要求确认其林权证范围的林地归自己所有，其林地被征占的土地补偿费归自己所有。原告的诉讼请求不符合法律规定，理由如下：首先，原告持有的林权证是国家依法确认原告享有林地使用权和林木所有权的法律凭证。原告虽然取得了林权证，但依据林权证和相关法律规定，原告取得林权证只是证明原告对该林地上的林木享有所有权，对该林地享有长期使用权，该林地的所有权人系被告安乐村二组，原告主张其林权证范围内的林地归自己所有，并提供证人柴某出庭作证等证据，但原告的主张及证人证言内容违反法律规定，《中华人民共和国土地管理法》第九条规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有，宅基地和自留山、自留地，属于农民集体所有”。 其次、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有……”。土地补偿费是针对土地所有权给予的补偿，涉案林地归安乐村二组所有，涉案林地补偿费应归集体所有，即归该林地所有权人被告安乐村二组所有。 再次，国家法律准许集体组织内部对土地补偿费进行分配，具体办法河北省政府有指导性文件规定，但依据法律规定主要原则是村民自治原则，即由村民制定分配方案。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）、征地补偿费的使用、分配方案”；《中华人民共和国物权法》第五十九条规定：“土地补偿费等费用的使用、分配办法，由本集体成员依照法定程序决定”。本案原告林权证范围内的林地被征占一部分，原告自称该林地系其自留山，且其周围没有其他村民的自留山，该情况在被告安乐村二组属于首例，被告安乐村二组对该土地被征占的土地补偿费的分配问题未制定出分配方案，不能确定涉案林地被征占的土地补偿费归原告陈佰坡所有。 综上所述，原告主张其林权证范围内的林地归自己所有，被征占部分的土地补偿费应归自己所有，没有事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国土地管理法》第九条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《中华人民共和国物权法》第五十九条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 驳回原告陈佰坡的诉讼请求。 本案受理费5656.00元，减半收取2828.00元，由原告陈佰坡负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于承德市中级人民法院。 审 判 员  王香瑞 二〇二〇年七月十七日 法官 助理  刘 峥 代理书记员  王 进 民事判决书附页 一、判决主文引用的相关的法律条款： 《中华人民共和国土地管理法》 第九条农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有，宅基地和自留山、自留地，属于农民集体所有。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。…… 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （七）、征地补偿费的使用、分配方案； 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 二、当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状正本一份，副本两份，上诉于承德市中级人民法院。上诉当事人应在上诉期限届满前向承德市中级人民法院预交二审诉讼费，二审诉讼费与一审诉讼费相同。如不能按期预交上诉费，将按自动撤回上诉处理。 三、双方当事人均服判的，上诉期满后，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请执行庭予以强制执行。自本判决规定的自动履行期限届满之次日起计算。 ——