重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书（2020）渝05行终218号上诉人（一审原告）赵萍，女，汉族，1971年1月25日出生。住址：重庆市南岸区。被上诉人（一审被告）重庆市规划和自然资源局。住所地：重庆市渝北区龙山街道龙山大道339号。法定代表人董建国，职务局长。委托代理人赵婉滢，重庆达美律师事务所律师。上诉人赵萍因诉被上诉人重庆市规划和自然资源局（简称重庆规资局）政府信息公开一案，不服重庆市九龙坡区人民法院作出的（2019）渝0107行初262号行政判决，向本院提起上诉，本院于2020年4月15日受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，赵萍于2018年12月13日通过邮寄EMS特快专递的方式向重庆市南岸不动产登记中心邮寄了信息公开申请书，申请公开重庆市南岸区长生桥镇莲池村铺子岗（原重庆市巴县莲池村铺子岗）生产队的集体土地所有权证、土地登记申请表、土地权属界线认定书。重庆市南岸不动产登记中心于2018年12月14日收到该申请后，于同年12月26日作出《重庆市南岸不动产登记中心关于赵萍来信的回复》，告知赵萍:依据《不动产登记资料查询暂行办法》第三十三条规定“公民、法人或者其他组织依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，以申请政府信息公开的方式申请查询不动产登记资料的，有关国土资源主管部门应当告知其按照本办法的规定申请不动产登记资料查询”。因此，请你按照《不动产登记资料查询暂行办法》相关规定申请查询。重庆规资局于2018年12月29日向赵萍邮寄送达该答复。赵萍不服该回复，向法院提起诉讼，请求依法判决撤销重庆市南岸不动产登记中心作出的《重庆市南岸不动产登记中心关于赵萍来信的回复》，并判决重庆规资局按照赵萍要求的形式将重庆市南岸区长生桥镇莲池村铺子岗生产队的集体土地所有权证、土地登记申请表、土地权属界线认定书等信息向赵萍公开。一审法院认为，根据《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条的规定，重庆规资局系法定土地房屋权属登记机构，重庆市南岸不动产登记中心系重庆规资局的下属机构，受重庆规资局委托办理土地房屋权属登记具体事宜，包括土地房屋权属登记职权范围内的查询及信息公开职能，其针对赵萍提出的申请作出答复符合法律规定。赵萍认为重庆市南岸不动产登记中心作出的答复侵犯了其合法权益，有权向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。赵萍在法定期限内提起行政诉讼符合有关法律、法规的规定。赵萍申请信息公开及重庆市南岸不动产登记中心作出答复的时间均在2019年5月15日前，故本案应适用2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）。该条例第二十四条的规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”。本案中，重庆市南岸不动产登记中心于2018年12月14日收到赵萍邮寄的信息公开申请书后，于同年12月26日作出回复，并于12月29日向赵萍邮寄送达。重庆规资局在15个工作日内作出了回复并送达赵萍，其作出答复的程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第十七条规定：“……法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”《不动产登记资料查询暂行办法》第三十三条规定：“公民、法人或者其他组织依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，以申请政府信息公开的方式申请查询不动产登记资料的，有关国土资源主管部门应当告知其按照本办法的规定申请不动产登记资料查询。”本案中，赵萍申请公开的申请公开重庆市南岸区长生桥镇莲池村铺子岗生产队的集体土地所有权证、土地登记申请表、土地权属界线认定书均属于不动产登记材料，应当根据前述规定依法查询。重庆市南岸不动产登记中心作出答复告知其按照《不动产登记资料查询暂行办法》的规定申请查询并无不当。赵萍要求撤销该回复的理由不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回赵萍的诉讼请求。上诉人赵萍不服一审判决上诉来院，请求：撤销一审判决，直接改判如一审诉讼请求。其上诉理由为：《重庆市南岸区不动产登记中心关于赵萍来信的回复》只允许上诉人去查询是错误的，一审法院适用法律错误，事实认定错误。上诉人的政府信息公开申请符合《中华人民共和国信息公开条例》第一条、第二条、第二十六条、第十七条“谁制作谁公开、谁保存谁公开”的原则，被上诉人应当按上诉人要求的信息公开方式履行信息公开义务。上诉人的政府信息公开申请是重庆规资局在履行职责中制作、获取并且保存的政府信息；上诉人系莲池村铺子岗生产队的社员，有权要求公开；被上诉人未按照上诉人要求的形式履行信息公开的义务，不符合法律规定；被上诉人未履行信息公开的职责；被上诉人应当按照《中华人民共和国信息公开条例》第一条规定履行信息公开的义务；《不动产登记资料查询暂行办法》并未否认上诉人可以按照旧《中华人民共和国信息公开条例》第二十六条要求被上诉人履行信息公开的义务。根据《中华人民共和国物权法》第十八条以及《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款规定，上诉人不仅可以查询，还可以复制登记资料，被诉的回复仅告知可以查询，故该回复错误，应当依法撤销。被上诉人电脑都没有打开查询，就直接答复没有上诉人申请公开的信息，不具有合法性。一审程序违法，无行政机关负责人出庭。被上诉人重庆规资局答辩称，重庆市南岸区不动产登记中心作出的《关于赵萍来信的回复》程序合法；回复内容符合法律规定；上诉人申请公开的内容不属于政府信息公开的范围。上诉人赵萍未向一审法院提交证据。被上诉人重庆规资局向一审法院提交以下证据：第一组证据：1、《信息公开申请书》及邮寄凭证；2、赵萍身份证复印件；第一组证据证明赵萍向重庆市南岸不动产登记中心申请政府信息公开。第二组证据：《重庆市南岸不动产登记中心关于赵萍来信的回复》及顺丰邮寄凭证，证明重庆市南岸不动产登记中心依法对赵萍进行了回复。经庭审质证，一审法院对证据作如下确认：重庆规资局举示的证据是真实、合法的，与本案存在关联，依法予以采信，法律依据适用于本案，予以确认。各方当事人在一审中举示并经质证的证据已随案移送本院。经审查，以上证据已经一审法院庭审质证，一审法院对证据的分析认定正确，本院依法予以确认。据此，本院认定的事实与一审法院认定事实无异。本院认为，修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）自2019年5月15日起施行，因上诉人申请信息公开及被上诉人作出答复的时间均在2019年5月15日前，故本案适用修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）。根据《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条的规定，重庆规资局系法定土地房屋行政主管部门，重庆市南岸不动产登记中心系其设立的办理具体事务的下属机构，办理包括土地房屋权属登记职权范围内的查询及信息公开职能，其针对赵萍提出的申请作出答复符合法律规定。赵萍认为重庆市南岸不动产登记中心作出的答复侵犯了其合法权益，有权向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。赵萍在法定期限内提起行政诉讼符合有关法律、法规的规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”根据该条规定，在法律、法规对政府信息公开的权限作出特别规定的情况下，应当优先适用特别法的规定。本案中，上诉人向重庆规资局申请公开重庆市南岸区长生桥镇莲池村铺子岗（原重庆市巴县莲池村铺子岗）生产队的集体土地所有权证、土地登记申请表、土地权属界线认定书三项土地登记材料。根据《不动产登记暂行条例》第二条第二款“本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。”上诉人赵萍申请公开的土地登记信息属于不动产登记资料查询范畴，属《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定的法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的情形。依据《不动产登记资料查询暂行办法》第三十三条规定“公民、法人或者其他组织依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，以申请政府信息公开的方式申请查询不动产登记资料的，有关国土资源主管部门应当告知其按照本办法的规定申请不动产登记资料查询”之规定，赵萍如需获得相应的土地登记信息，应当根据前述法律规定予以查询办理，而不应通过申请政府信息公开的方式。故重庆市南岸不动产登记中心作出的《重庆市南岸不动产登记中心关于赵萍来信的回复》，告知赵萍该申请内容不属于按照《中华人民共和国政府信息公开条例》方式公开的信息，按照《不动产登记资料查询暂行办法》相关规定申请查询，并无不当。上诉人认为被上诉人作出的《重庆市南岸不动产登记中心关于赵萍来信的回复》违反法律规定的上诉理由不能成立，本院不予采纳。被上诉人重庆规资局于2018年12月14日收到上诉人赵萍的政府信息公开申请书后，于同月26日作出本案被诉的《重庆市南岸不动产登记中心关于赵萍来信的回复》，并于同月29日送达，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十四条第二款规定，程序合法。综上，一审判决事实清楚、证据充分、审理程序合法，判决驳回上诉人的诉讼请求正确。上诉人上诉理由不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人赵萍负担。本判决为终审判决。审 判 长  封 莎审 判 员  曾 平审 判 员  龙晓波二〇二〇年七月八日法官助理  王俞环书 记 员  赖晓玲