河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫17行初164号原告刘登攀，男，1976年3月31日出生，汉族，住河南省上蔡县。委托代理人车欣、刘亚飞，北京冠领律师事务所律师。被告上蔡县人民政府。地址：上蔡县蔡都大道中段北侧。法定代表人李卫明，县长。出庭负责人周民立，分管负责人。委托代理人许党生，男，上蔡县司法局工作人员。委托代理人聂荣中，河南豫上律师事务所律师。被告驻马店市人民政府。地址：河南省驻马店市开源大道56号。法定代表人朱是西，市长。委托代理人杨林、冯国钧，驻马店市司法局工作人员。原告刘登攀诉被告上蔡县人民政府不履行信息公开法定职责及行政复议一案，于2020年4月23日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月26日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月22日公开开庭审理了本案。原告刘登攀及其委托代理人车欣、刘亚飞，被告上蔡县人民政府负责人周民立及委托代理人许党生、聂荣中，被告驻马店市人民政府的委托代理人杨林、冯国钧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘登攀起诉称，原告于2019年12月4日向被告一提起信息公开申请，申请被告一向原告公开原告的房屋所在地“河南省上蔡县蔡都镇大刘村一里庄154-1号”涉及到的“白云观居委会一组棚户区改造”征收项目的：房屋征收决定；征地批准文件；征地公告；征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放、使用情况。被告一于2019年12月5日收到原告提交的《信息公开申请表》。但是被告一一未予答复。原告认为被告一未公开政府信息的行为侵犯了原告的合法权益，向被告二提交《行政复议申请书》，原告于2020年4月15日收到被告二作出的《行政复议决定书》，该《复议决定书》驳回申请人的复议请求。原告认为被告一具有原告所需信息的法定职权，原告依据《信息公开条例》第二十七条规定，向被告一申请公开政府信息，被告一应当在20个工作日内予以答复。综上，原告认为被告一未依法答复原告并公开相关信息的行为侵犯了原告的知情权，被告二作出的《行政复议决定书》认定错误，故提起行政诉讼。请求：1、确认被告上蔡县人民政府未在法定期限内给予原告答复的行为违法；2、判令被告上蔡县人民政府限期给予原告答复；3、撤销被告驻马店市人民政府作出的《行政复议决定书》（驻政复决字[2020]89号）；4、本案诉讼费用由二被告承担。原告提供以下证据：1、信息公开申请书。2、邮寄底单及邮寄信息查询。证据1、2证明原告向被告申请信息公开，被告未予答复。3、行政复议决定书。证明被诉的行政行为。被告上蔡县人民政府答辩称，一、被答辩人刘登攀诉请缺乏事实和法律依据。1、被答辩人刘登攀申请公开的事项不属于被答辩人所依据《信息公开条例》27条依申请公开的政府信息，属主动公开政府信息的范围。其所申请公开信息答辩人已依法在村居组所在地公示栏、政府网站主动公开，并口头告知了被答辩人获得该政府信息的方式和途径。2、被答辩人系居民组组长作为群众代表在该项目拆迁过程中组织动员全程参与。答辩人收到刘登攀申请后县政府办会同征收承办单位和所在地蔡都街道办事处干部向申请人进行了说明并口头告知了被答辩人获得该政府信息的方式和途径。但被答辩人仍不服答复和说明，后又向被答辩人妻子书面公开了其申请的内容：《上蔡县人民政府关于一里庄城中村改造项目立项的批复》（上政[2011]101号）、征地批文《河南省人民政府关于上蔡县2012年度第三批城市建设用地的批复》（豫政土[2013]204号）、上蔡县人民政府征收土地公告（上政公[2013]7号）、上蔡县国土资源局征地补偿公告（上国土公[2013]07号）、《蔡都街道办事处关于白云观居委会一组棚户区改造项目征收集体土地房屋拆迁公告》。总之，被答辩人刘登攀已获得其申请公开的全部信息，又申请信息公开。答辩人的信息公开是合法、透明的，答复行为未侵犯被答辩人的知情权及其他合法权益。二、驻马店市人民政府作出的“驻政复决字[2020]89号行政复议决定书”合理合法，应予维持。被答辩人刘登攀系居民组组长作为群众代表在该项目拆迁过程中全程参与，答辩人收到刘登攀申请后会同征收承办单位和所在地蔡都街道办事处干部向申请人进行了说明并口头告知了被答辩人获取该政府信息的方式和途径。后征收承办单位和所在地蔡都街道办干部向被答辩人妻子书面公开了其申请的内容，已履行了相应的告知义务。因此，被答辩人提出行政复议后市政府予以驳回是正确的。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内提供以下证据：1、《上蔡县人民政府关于一里庄城中村改造项目立项的批复》（上政[2011]101号）；2、《河南省人民政府关于上蔡县2012年第三批城市建设用地的批复》（豫政土[2013]204号）；3、《上蔡县人民政府征收土地公告》（上政土[2013]7号）；4、《上蔡县国土资源局征地补偿公告》（上国土公[2013]07号）；5、《蔡都街道办事处关于白云观居委会一组棚户区改造项目征收集体土地房屋拆迁公告》；6、上蔡县蔡都办事处白云观社区居委会张贴公告照片；7、向刘登攀及其妻子公开信息及送达信息公开材料照片一组（6张）；8、蔡都街道办事处情况说明一份。9、刘登攀领取拆迁劳务费证明材料3份。10、《中华人民共和国政府信息公开条例》；11、县政府网站公示白云观项目截图4张。证据1-5、8拟证明向原告公开的信息资料。证据7拟证明被告已经向原告妻子送达相关信息公开内容。证据6、9拟证明在县政府的公告出台后进行了张贴，原告本身是村民组组长，参与拆迁，也领取了相应的劳务费用，对公告补偿等信息是清楚的。证据10是法律依据。证据11拟证明原告申请的征收公告及补偿方案在上蔡县人民政府信息网站中有公示。被告驻马店市人民政府答辩称，原告不服上蔡县人民政府信息公开不作为，向本机关申请行政复议，请求确认违法并责令给予书面答复。本机关经审理认为，上蔡县政府收到刘登攀信息公开申请后，经核查，向其妻子公开了所申请信息，已经履行了相应告知义务，其主张不能成立，遂作出了驳回刘登攀行政复议申请的驻政复决字[2020]89号复议决定并依法送达。综上，复议决定事实清楚、处理适当，请求驳回原告的诉讼请求。被告驻马店市人民政府在法定期限内提交的证据：1、行政复议决定书送达回证。2、行政复议答复告知书、送达回证、延期审理通知书。证据1、2拟证明被告作出复议决定程序合法。3、行政复议谁情书。4、申请人身份证明及证据材料。证据3、4拟证明申请人提起行政复议申请。5、行政复议答复书。6、一里庄城中村改造项目立项批复、上蔡县2012年度第三批城市建设用地批复、征收土地公告、房屋拆迁公告及照片等证据。证据5、6拟证明被申请人已履行信息公开义务。经庭审举证，原告对被告上蔡县人民政府提供的证据质证意见为：证据1-5三性无异议，但是该组证据是原告在本案诉讼中才获知，之前被告并未向原告送达过；证据6无法核实张贴时间、地点等，原告也未见到过，并且是否张贴照片并不能排除被告依法向原告进行答复的法定职责；证据7未向原告公开，原告妻子在无授权情况下也无权代表原告。原告妻子所看到的材料也不是本案应该公开的资料，且原告妻子因视力问题也无法看到文件。原告在信息公开申请中明确要求的是书面答复，即使被告认为已经口头送达也不符合送达形式；证据8、9证明目的不认可，原告仅是在村委会中负责拆迁相关的劳务工作，对于相关的政策方案并不全部知悉，并且原告是否参加拆迁工作均无法履行公开义务的职责；证据10无异议；证据11真实性无法核实，证明目的不予认可，依据《政府信息公开条例》第36条规定，即使属于主动公开，也应当告知。原告对被告驻马店市人民政府提交的证据质证意见为：和对被告上蔡县人民政府证据质证意见一致。二被告对原告提交的证据无异议，但不认可原告的证明目的，被告已经履行了法定职责。二被告对相互提交的证据互不持异议。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据认定如下：原告提交的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告上蔡县人民政府提交的证据1-5，原告无异议，本院予以采信；证据8、9与本案无关联性，本院不予采信；证据10不属于证据，本院不予审查；证据6、7、11具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告驻马店市人民政府提交的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。根据原、被告提交的有效证据及庭审查明，可以认定以下事实：原告刘登攀系上蔡县蔡都街道办事处大刘村一里庄组组长。2019年12月4日，原告通过EMS邮政快递向被告上蔡县人民政府提交了政府信息公开申请，申请内容：申请人的房屋所在地“河南省上蔡县蔡都镇大刘庄一里庄154-1号”涉及到的“白云观居委会一组棚户区改造”征收项目的：1、房屋征收决定；2、征地批准文件；3、征地公告；4、征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放、使用情况。信息提供方式：纸面。获取信息方式：邮寄、快递。2019年12月5日，被告上蔡县人民政府收到该信息公开申请。12月9日，上蔡县人民政府批示依据有关规定办理。12月27日，被告向原告妻子李月丽公开了河南省政府征地批复、上蔡县政府征收土地公告、征地补偿公告、白云观居委一组棚户区项目征收集体土地房屋拆迁公告等政府信息。原告认为被告上蔡县人民政府不履行信息公开法定职责，于2020年1月12日向驻马店市人民政府申请行政复议，申请事项：确认上蔡县人民政府未在期限内给予申请人答复的行为违法，并责令限期给予申请人答复。被告驻马店市人民政府受理后，由于疫情原因，决定延期审理并电话告知了原告。2020年4月10日，被告驻马店市人民政府作出驻政复决字[2020]89号《行政复议决定书》，认为根据《政府信息公开条例》第三十六条之规定，上蔡县人民政府已经向原告妻子送达了所申请公开的信息，已履行了相应告知义务，决定驳回原告的行政复议申请，并于4月15日通过EMS邮政快递送达原告。本院认为，原告刘登攀的诉讼请求“确认被告一未在法定期限内给予原告答复的行为违法，判令被告一限期给予原告答复”，系认为被告上蔡县人民政府不履行政府信息公开法定职责。但从查明的情况看，被告已在法定期限内向原告妻子现场送达了其申请的相关政府信息资料，虽然被告未按原告要求的方式向原告送达存在不当，但送达方式问题不足以否定被告上蔡县人民政府已经履行了政府信息公开法定职责。被告驻马店市人民政府收到原告的行政复议申请后，依法受理并作出行政复议决定，其复议程序并无不当。另外，原告通过提起本案诉讼，也认为已经得到其所申请的相关政府信息，原告要求被告履行信息公开法定职责的目的也已达到，再判决被告上蔡县人民政府履行政府信息公开法定职责也无实际意义。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘登攀的诉讼请求。诉讼费50元，由原告刘登攀负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  孟令华审判员  马国中审判员  程海龙二〇二〇年七月二十九日书记员  李雯璨