湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）湘0203行赔初13号原告李慢安，男，1946年7月23日出生，汉族，住湖南省醴陵市。委托代理人黄浩，湖南人和律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告醴陵市板杉镇人民政府，住所地：湖南省醴陵市板杉镇长坡口村。法定代表人刘敏，镇长。出庭负责人杨颖异，副镇长。委托代理人刘大成，湖南湘泰律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告李慢安与被告醴陵市板杉镇人民政府（以下简称板杉镇政府）行政赔偿一案，本院于2020年7月6日立案后，于2020年7月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月27日公开开庭审理了本案。原告李慢安及其委托代理人黄浩、被告板杉镇政府的出庭负责人杨颖异及委托代理人刘大成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李慢安向本院提出诉讼请求：1.撤销被告板杉镇政府板赔复字[2020]01号《不予赔偿决定书》；2.判令被告板杉镇政府返还原告李慢安的责任田3.48亩。事实和理由：一、原告李慢安对1999年村组土地承包经营变更不服，要求被告板杉镇政府履行协调处理的法定职责，但被告板杉镇政府工作人员在上级屡次交办、转办、督办信访事件期间，不作为、乱作为，侵犯了原告李慢安的合法权益。二、被告板杉镇政府违反了关于解决历史遗留问题重要指示精神等多个文件精神，以权代法，干扰法庭强行判决。三、被告板杉镇政府在1999年实施延长土地承包期调整政策中，不作为不履行审批手续，违反中共中央、国务院办公厅第16号文件精神、《中华人民共和国宪法》第八条以及《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条、第二十七条、第三十条、第五十一条的规定。四、违法或合法调整承包地均应属于政府监督行为。原告兄弟七户与村霸兄弟五户为同一组，他们侵占了原告的承包地。五、虽然醴陵市人民法院就民事案件驳回了原告李慢安的诉讼请求，但原告失去土地，就等于失去主要生活来源和生存保障，请求法院依法公正处理。原告李慢安向本院提交了以下证据：证据1、原告李慢安身份证复印件，拟证明原告主体资格；证据2、板赔复字[2020]01号《不予赔偿决定书》、板信访复字[2017]9号《关于李慢安反映农村承包责任田信访事项处理意见书》、（2017）醴政复决字第10号《驳回行政复议申请决定书》，拟证明原告李慢安系醴陵市板杉镇七里山村泉塘一组成员；在农村土地承包时，原告李慢安作为户主分得的责任田情况；泉塘组将原告李慢安分得的责任田重新调整的事实；对原告李慢安申请协调责任田一事，被告板杉镇政府未予履行的事实；证据3、河口瑶族自治县南溪镇南溪村民委员会出具的证明，拟证明罗和平、李再鸣、李宜在户口迁入地没有分得土地的事实；证据4、请求返还被村组违法划出的承包责任田的复查申请书，拟证明原告李慢安申请对责任田调整事宜进行协调，但被告板杉镇政府未予履行的事实；证据5、组长熊开来的答辩状，拟证明原告李慢安系七里山村泉塘一组成员；在农村土地承包时，原告李慢安作为户主分得的责任田情况；泉塘组将原告李慢安分得的责任田重新调整的事实；证据6、户口迁移存根，拟证明罗和平、李再鸣、李宜户口迁移的事实。被告板杉镇政府辩称，板赔复字[2020]01号《不予赔偿决定书》认定事实清楚，适用法律正确。原告李慢安多次上访诉称：90年代初，原告李慢安考虑儿女升学读书，将妻子罗和平、女儿李宜、儿子李再鸣的户口迁入云南省河口瑶族自治县南溪镇南溪村。家里的承包田一直由弟弟代耕，代交农业税。1999年小调整承包地时，村组鉴于原告一家只有李慢安一个人户口在组上，且一家人长期未在醴陵生活的事实，调出原告李慢安家部分承包地。数年后，原告李慢安从云南返回醴陵生活，对村组土地调整提出了异议。2015年9月1日，原告李慢安以醴陵市板杉乡枫树桥村村民委员会为被告提起农业承包合同纠纷，请求返还1.88亩承包田。醴陵市人民法院作出（2015）醴法民一初字第1867号民事判决，驳回了原告李慢安的全部诉讼请求。原告李慢安不服提起上诉，株洲市中级人民法院作出（2016）湘02民终743号民事判决，驳回上诉，维持原判。2018年1月30日，原告李慢安以原组长熊开来为被告再次提起土地承包经营权纠纷。醴陵市人民法院作出（2018）湘0281民初405号民事判决，驳回了原告李慢安的诉讼请求。原告李慢安不服提起上诉，株洲市中级人民法院作出（2018）湘02民终1377号民事判决，驳回上诉，维持原判。2020年4月22日，原告李慢安向被告板杉镇政府申请行政赔偿。经被告板杉镇政府集体研究认为，原告李慢安所述事实是村组1999年小调整土地损害其合法权益的侵权赔偿纠纷，且先后经过两次诉讼，其行政赔偿诉求系民事纠纷，不属于被告板杉镇政府的行政职权，故做出了板赔复字[2020]01号《不予赔偿决定书》。综上，请求依法驳回原告李慢安的诉讼请求。被告板杉镇政府向本院提交了以下证据、依据：证据1、《行政赔偿申请书》、接访记录表，拟证明原告李慢安于2020年4月22日向被告板杉镇政府申请行政赔偿，其请求的理由是1999年农村土地延长承包期村组小调整时强行调出其家庭三个人责任田2.48亩；证据2、（2015）醴法民一初字第1867号《民事判决书》、（2016）湘02民终743号《民事判决书》、（2018）湘0281民初405号《民事判决书》、（2018）湘02民终1377号《民事判决书》，拟证明原告李慢安就土地承包经营权纠纷先后两次向法院提起民事诉讼，因证据不足被判决驳回；证据3、板赔复字[2020]01号《不予赔偿决定书》，拟证明被告板杉镇政府出具的板赔复字[2020]01号《不予赔偿决定书》程序合法、事实清楚、适用法律正确。经庭审质证，根据原、被告的质证意见，本院对上述证据认证如下：对原告李慢安提交的证据1、2的真实性、合法性、关联性均予以采信；对原告李慢安提交的证据3、4、5、6，结合其他证据综合认定；对被告板杉镇政府提交的证据1、2、3的真实性、合法性、关联性均予以采信。经审理查明，原告李慢安系湖南省醴陵市板杉镇七里山村泉塘组村民（原醴陵市八部桥乡枫树桥村泉塘组）。1989年，原告李慢安携妻子儿女到云南省河口瑶族自治县务工。1996年，原告李慢安将妻子罗和平、女儿李宜、儿子李再鸣的户籍迁至云南省河口瑶族自治县南溪镇南溪村。原告李慢安因对1999年村组以调整土地为由将其妻儿的责任田划分出并予以分配调整一事不服，多次向有关部门反映，要求处理。被告板杉镇政府在接到原告李慢安的申请后，曾组织原告李慢安与醴陵市板杉镇七里山村泉塘组村民委员会进行调解，但调解未果。2020年4月22日，原告李慢安以不履行保护公民合法财产法定职责为由向被告板杉镇政府申请行政赔偿。2020年6月6日，被告板杉镇政府作出板赔复字[2020]01号《不予赔偿决定书》，认为：“赔偿请求人李慢安诉求是村、组土地调整侵犯其合法利益的赔偿，鉴于村、组系依据《中华人民共和国村民委员会组织法》依法调整土地承包。调整土地承包不属于本行政机关职权范围……李慢安不具有提起国家赔偿的主体资格”，并决定：“对赔偿请求人李慢安提出的国家赔偿请求不予赔偿。”本院认为，本案系行政赔偿案。本案争议焦点为：是否应当撤销被告板杉镇政府作出的板赔复字[2020]01号《不予赔偿决定书》，被告板杉镇政府是否应当返还原告李慢安3.48亩责任田。现分析如下：《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（四）项规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（四）土地承包经营方案。”依据上述法律规定，农村集体所有的土地的承包经营分配属于村民自治范围内的事项。《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条第一款规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”《中华人民共和国农村土地承包法》第二十五条、第五十一条规定：“国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”本案中，原告李慢安系因对村组土地承包经营分配调整问题不服，要求被告板杉镇政府履行协调处理的法定职责，现被告板杉镇政府已就原告李慢安反映的问题组织其与醴陵市板杉镇七里山村泉塘组村民委员会进行了调解，虽调解未果，但被告板杉镇政府已经履行了法定职责。本院认为，农村集体所有的土地的承包经营分配属于村民自治范围内的事项，被告板杉镇政府不得强行干预。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款之规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。因被告板杉镇政府并未实施侵犯原告李慢安合法权益的情形，原告李慢安要求被告板杉镇政府返还3.48亩责任田无事实根据或法律根据，本院不予支持。被告板杉镇政府作出板赔复字[2020]01号《不予赔偿决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，对原告李慢安要求撤销该不予赔偿决定书的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告李慢安的赔偿请求。本案依法不收取诉讼费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。审 判 长  谭 优人民陪审员  胡雅莉人民陪审员  胡菊香二〇二〇年七月二十七日书 记 员  彭舒甜附：本判决书引用法律条文《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。