山东省夏津县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1427行初23号 原告邢生山，男，汉族，1978年10月8日出生，住禹城市。 原告张秀芳，女，汉族，1949年12月26日出生，住禹城市。 委托代理人闫俊荣，山东华剑律师事务所律师。 委托代理人管延茂，山东华剑律师事务所律师。 被告禹城市张庄镇人民政府，住所地禹城市张庄镇张庄街。 法定代表人赵成涛，职务镇长。 委托代理人徐光刚，山东金锋律师事务所律师。 原告邢生山、张秀芳诉被告禹城市张庄镇人民政府(以下简称：张庄镇政府)行政确认一案，于2020年4月26日向本院提起诉讼，并且不同意诉前和解。本院2020年4月26日立案后，于2020年4月28日向被告送达了起诉状副本及应诉法律文书，并依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭进行了审理。原告邢生山、张秀芳及其委托代理人管延茂，被告出庭负责人李峰、委托代理人徐光刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，两原告系母子关系，自2005年一直居住在涉案房屋院落内，该涉案房屋院落系被告开发后转让给原告的，原告交纳房屋配套费后一直使用至今。后原告将院落的土坑填平盖上厕所、种上自用菜、拉起围墙供生活使用。2020年4月2号，在未通知原告的情况下，被告负责人李峰带领被告工作人员，用铲车将原告院落的地上附着物等强行铲除，在违法强制拆除行为中因强行暴力给原告张秀芳造成人身损害，被告的行政行为导致周围若干人围观，给原告造成重大的负面影响。原告认为，被告没有履行任何行政程序，未经原告的陈述、辩解，也未履行相关的听证等，在原告不知情时将原告使用的房屋院落附属设施等直接铲除，暴力拆除，该违法行政行为已经严重侵犯了原告的财产权及人身权，给原告造成了经济损失及精神损失等。为维护原告的合法权益，现原告诉至法院，请求：1.确认被告强制拆除原告附属设施及青苗等地上物的行政行为违法；2.律师费、诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 证据1.禹城市张庄镇财政所2005年3月14日给原告出具的《收据》一张，证明原告缴纳房屋配套费后涉案的房屋及院落归原告占有使用。 证据2.涉案房屋、院落照片14张及2020年4月2日视频一份，证明被告的行政行为违法，并且造成原告的财产损失和人身损害。 证据3.禹城市公安局2020年4月2日出具的报警回执、2020年4月3日出具的受案回执、2020年4月7日出具的终止案件调查决定各一份，证明2020年4月2日原告已经报警，公安局受案以及最后的处理结果情况。 证据4.原告张秀芳住院病历以及发票一份，证明因被告的违法行为导致原告人身受损害的事实。 证据5.律师费发票和代理协议，证明原告因被告的违法行为提出诉讼，请律师所花费的费用。 被告辩称：1.原告不具备诉讼主体资格，属于滥用诉讼权利，依法应驳回其诉讼请求。原告诉争土地属于集体公用地，并非原告所有，原告在没有办理任何建设手续的前提下私自在公共用地上建设厕所，并违章拉上铁丝网，严重违背了法律规定，同时也侵害了村民张云文等其他村集体成员的合法权益。原告对诉争空闲地没有任何权属凭证，更没有合法用地手续，仅是口头上说与自己有关，原告无端占用村集体土地属无理之举。本次起诉原告不具备主体资格，属于滥用诉权，请求法庭依法驳回原告诉讼请求；2.我单位依据相关法律、法规强行拆除原告的违章建筑，事实清楚，拆除程序并无不当。对原告违法占用集体土地事宜，我单位工作人员多次到现场了解实际情况，并做了大量调解工作，但均未达成一致意见，后与张庄村委会共同协商决定，将争议土地收回。2020年3月18日，我单位工作人员通过电话告知原告务必在两天内将违章建筑和构筑物拆除，逾期我单位将组织人员进行清理，但原告没有任何行动。2020年3月23日，我单位与张庄村委会组织人员一起进行了清理，但由于原告的阻挠没有完成。2020年4月2日，我单位再次组织人员进行清理，完成了全部清理工作。原告私自强行占用村集体的土地严重影响了其他村民的生产、生活，其起诉理由与事实不符，我单位拆除违法建筑理由正当、程序合法；3.我单位有大量的证据证明清理原告的违法建筑属于合法行为。 综上所述，原告在未合法取得土地使用权的情况下，为达到长期侵占集体土地的目的提起本诉，我单位拆除原告违章建筑的行为事实清楚、程序正当，请求法院驳回原告诉讼请求。 被告向本院提交以下证据、依据： 证据1-3.张庄镇来访登记表、德州市12345承办单及办理报告、市长信箱承办单，证明原告的北邻居以出行不便为由，对原告违章圈地和种植行为多次拨打12345热线，被告由此介入本案，进行调查并多次协调处理。 证据4.事件的总体情况和说明材料，证明事件过程。 证据5.事件当事人李峰（副镇长）、金洪杰（国土所干部）、陈立平（管区书记）、张静（村委会委员）证明材料，证明原告与其北邻居张云文因公用地发生纠纷，镇政府和村委会多次进行协调，在协调无果后要求原告拆除的事实。 证据6.土地租赁的证明材料，证明涉案土地属于张庄镇张庄村所有。 证据7.现场原貌影像资料，证明拆除前的现状，原告确实在争议公用地内有违章建筑以及私自拉起的铁丝围墙。 证据8.各级工作人员进行调解的现场影像资料。 上述八组证据共同证明被告是在原告非法占地被邻居投诉后介入的，经多次协调无法解决后决定收回该公用地，在要求原告自行拆除无果后才进行强制拆除的，也进一步证实了原告诉状中所说的与事实不符。 经质证，被告对原告证据1真实性没有异议，但不认可证明目的，原告所交的6600元只是他盖房所占地的使用款，只是买了五间房的宅基地，并不包括其房后的公用地，原告认为他把后院的空闲地也购买了应该提交相应的证据。证据2没有异议，该组证据同时可以证明我们只拆迁了铁丝网和厕所，其他的没有动。证据3真实性没有异议，当天派出所确实出警了，但是该案是镇政府拆除违章建筑的合法行为，原告要求公安机关处理是不符合法律规定，所以公安机关对该案进行了终止调查。证据4真实性没有异议，关联性有异议，原告张秀芳的伤情与被告拆迁行为没有直接的因果关系，原告张秀芳所谓的伤情是在阻挠我方正常拆迁的情况下自己造成的。证据5是原告逾期提交证据，不应该进行质证，另外相比该案来说该费用数额过高。原告主张律师费没有任何法律依据，不予认可。 原告对被告提交的证据1真实性有异议，该证据是被告单方形成，原告方也多次到镇政府反映问题，登记表上却没有显示。证据2、3为复印件和打印件，没有法律效力。证据4真实性有异议，该证据形式上是证人证言，但该证人是被告的代理人，因此该证据没有法律效力。证据5属于证人证言，证人不出庭没有法律效力。证据6真实性有异议，村委会的证明只有公章没有经手人的签字，也没有村委会主任的签字，没有法律效力。其余的都是复印件没有法律效力。证据7真实性没有异议，但是不能证明被告的主张。在该村与原告同样交钱买地盖房的都和原告一样后边有一块地，这块地是原告邢生山向镇政府交钱买下来的，如果该地是公用地，那么与原告同样情况的大约十多户都应当是公用地，镇政府应该一同收回，不能仅因为邻居找政府就将原告的土地收回，这属于选择性执法，本身就是一种违法行为。证据8是照片不是影像资料，并且拍的比较迷糊，不能证明被告的主张。 本院认证如下：原告提交的证据1、2系真实、合法且与本案有关联的，本院认定为有效证据；原告提交的证据3与本案没有关联性，对本案没有证明力，本院不予认定。原告提交的证据4是证明其损失的证据，与本案确认之诉没有关联性，本院不予认定；证据5为无正当理由逾期提交的证据，本院不予采纳。被告提供的证据1、2、3，能够相互印证，系真实、合法且与本案有关联的，本院予以认定；对被告提交的证据4、5，系被告工作人员自述及证人证言，真实性无法认定，本院不予采信；证据6、7、8真实且与本案有关联，予以认定。 经审理查明：1994年，张庄镇政府租赁张庄村以东、101省道以西、镇行政街以南、西小河以北约85亩的土地，用于建设城镇市场。2005年3月14日，原告邢生山向张庄镇政府交纳6600元房屋配套费后建设了沿街门市，后张云文与邢生山拐角相邻也建设了门市。两人房后有一处洼地，原告邢生山将洼地垫平后，用铁丝网圈起来种植蔬菜并修建了厕所。2019年6月，张云文希望在其房后搭建院墙，因院墙在何处搭建问题，张云文与邢生山发生矛盾。2020年3月份开始，张云文及其家人通过12345热线、市长信箱等方式，多次要求张庄镇政府解决土地问题。张庄镇政府安排工作人员与双方多次沟通协调，纠纷未得到解决。2020年4月2日下午，张庄镇政府组织人员将原告在该地块建设的厕所及拉起的铁丝网围墙予以清除。原告以被告拆除违法为由诉至法院。 本院认为，本案争议焦点为：被告的拆除行为是否合法。 《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”本案中，原告拉起的铁丝网围墙和建设的厕所并未取得乡村规划许可证，依照上述法律规定，张庄镇政府具有拆除的法定职责，其拆除主体适格。 《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定“对违法建筑物、构建物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”《山东省行政程序规定》第九条规定：“行政机关实施行政行为，可能影响公民、法人和其他组织合法权益的，除法定程序外，应当书面告知其事实、理由、依据，陈述权、申辩权，以及行政救济的途径、方式和期限。”本案中，被告张庄镇政府在拆除前未进行公告，未告知当事人救济的途径、方式和期限，其直接实施拆除的行政行为违反法定程序，本院确认其拆除行为违法。对原告要求被告承担律师费的请求，因无有效证据证明且于法无据，故本院不予支持。 综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 一、确认被告禹城市张庄镇人民政府对原告邢生山、张秀芳铁丝围墙、厕所强制拆除的行政行为违法； 二、驳回原告邢生山、张秀芳其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告禹城市张庄镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。 审 判 长  张振霞 人民陪审员  张 静 人民陪审员  滕淑青 二〇二〇年七月九日 书 记 员  莫 昱