河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫01民终6043号上诉人（原审原告）：王国玉，男，1982年1月20日出生，汉族，住河南省中牟县。上诉人（原审原告）：黄小可，女，1986年10月17日出生，汉族，住河南省中牟县。委托诉讼代理人：王国玉，系黄小可丈夫。被上诉人（原审被告）：郑州航空港经济综合实验区龙港办事处八岗冯村第三村民组，住所地郑州航空港经济综合实验区龙港办事处八岗冯村。负责人：王红旺，村民组组长。委托诉讼代理人：王麦对，男，该村民组村民代表。委托诉讼代理人：王书勤，男，该村民组村民代表。上诉人王国玉、黄小可因与被上诉人郑州航空港经济综合实验区龙港办事处八岗冯村第三村民组（以下简称八岗冯村第三村民组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服河南省郑州航空港经济综合实验区人民法院（2020）豫0192民初35号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月21日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。王国玉、黄小可上诉请求：1、撤销一审判决，依法改判八岗冯村第三村民组依据《河南省人口与计划生育条例》补偿王国玉、黄小可2017年一份征地补偿款1700元；2、本案诉讼费由八岗冯村第三村民组承担。事实和理由：王国玉与黄小可婚后于2014年7月23日生育一女王佳楠，并于2015年10月18日办理《独生子女父母光荣证》，根据相关法律、行政法规的规定，应当享受相关待遇，八岗冯村第三村民组制定的制度已经超越政府法定职能权限，请求二审法院依法支持王国玉、黄小可的上诉请求。八岗冯村第三村民组辩称，本组制定的规章制度没有与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，王国玉、黄小可要求多一人份的征地补偿款不符合法律规定，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。王国玉、黄小可向一审法院起诉请求：1、依法判令被告依据《河南省人口与计划生育条例》补偿原告2017年征地补偿款1700元；2、本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：原告王国玉与原告黄小可系夫妻，为郑州航空港经济综合实验区龙港办事处八岗冯村第三村民组村民。2014年7月23日，二原告生育女儿王佳楠。2015年10月16日，被告（甲方）、二原告（乙方）、龙港办事处计划生育办公室（监督方）共同签订《独生子女家庭计划生育合同》，合同第一条甲方的权利和义务第2款约定：依照政策要求，落实对独生子女家庭多分一人份城镇拆迁安置房、集体经济收入、集体福利、征地补偿款的奖励优惠待遇；第4款约定：实施对独生子女家庭多分一人份（单亲家庭为半人份）城镇拆迁安置房、集体经济收入、集体福利、征地补偿款等的综合管理，保证奖励资金及时、足额存入独生子女家庭专项存折账户中，按发放集体经济收入、集体福利、征地补偿款一人份的50%支取。独生子女年满18周岁或独生子女母亲年满49周岁退出育龄妇女档案管理后，由夫妇双方提出申请且由村组和监督方共同核实签字盖章后一次性支付剩余50%本金、利息；第5款约定：乙方符合规定申请第二个子女前，其在2011年11月25日之前领取的独生子女父母奖励费和其他奖励不需退回，“单独夫妻”申请再生育时，其在2014年6月3日之前领取的独生子女父母奖励费和其他奖励不需退回，在2014年6月3日之后领取的独生子女父母奖励费和其他奖励按照《河南省人口与计划生育条例》第二十条规定执行。第二条乙方权利义务第1款约定：乙方自觉执行计划生育政策，领取《独生子女父母光荣证》，与村委会签订合同，保证不再生育或者收养后，有权按照规定享受多分一人份集体经济收入、集体福利、征地补偿款的优惠待遇；第3款约定：自愿签订计划生育合同，同意违约后退回以往享受的计划生育奖励、集体经济收入、集体福利、征地补偿款等，并向村委缴纳各项所享受福利待遇金额30%的违约金；第4款约定：符合政策规定，允许申请生育第二个子女的，按照第一条第5款规定主动退回享受的所有奖励和多分一人份城镇拆迁安置房、集体经济收入、集体福利、征地补偿款等；……。上述合同签订后的同月18日，二原告领取郑州航空港经济综合实验区龙港办事处颁发的独生子女光荣证。2016年8月21日，八岗冯村村民委员会经全体代表讨论后制定《关于分地应注意事项和分开地以后的制度》规定：1.老人病故和女孩出门之日起不享受任何村民待遇；2.经十四个组全体代表协商同意，独生子女不享受村民的任何待遇；3.出生小孩必须有出生证明，出生证明必须有小孩父母名字；……以上几条制度由全体代表讨论，意见一致全体通过。王双运、王麦对、王书勤等12名代表在该制度上签字按指印。2017年10月19日，八岗冯村村民委员会形成《冯庄村三组领事馆北9路项目征地补偿资金分配方案》，该方案下方有村组干部王书章、王红亮等6人签字，监委会王长记等3人签字，群众代表王书勤、王红旺等7人签字。2018年6月1日，被告向二原告账户存入5100元。同时查明，《龙港办事处冯庄村三组人口认定表》认定王国玉家庭人口为三人，分别为王国玉、黄小可、王佳楠，该表下方有组长王长记签名，联户代表王红旺、王喜双、王双运等11人签名按指印。《冯庄三组领事馆北9路地款明细表》显示原告王国玉家庭人口为3人，补偿标准为1700元/人，补偿金额为5100元，原告王国玉在该表上签字按指印。另查明，被告变更前的名称为郑州航空港经济综合实验区龙港办事处冯庄村第三村民组。一审法院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，第二十四条规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”根据上述规定，被告“三资”账户分配款系涉及村民利益的事项，应当由村民通过民主议定程序解决。本案中，八岗冯村村民委员会制定了由村民代表讨论形成的分配方案，全面考虑了全村村民集体收益分配权益，且原告王国玉对《冯庄三组领事馆北9路地款明细表》所确定的其家庭参与分配的人口数及分配金额予以签字确认，其若认为《关于分地应注意事项和分开地以后的制度》不符合法律或者行政法规的相关规定，或者侵犯了其人身权、民主权以及合法财产权，其可以向有关部门请求处理。另外，从双方签订的《独生子女家庭计划生育合同》约定来看，二原告家庭亦不符合双方合同约定的分配条件。综上，二原告的诉讼请求不能成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：驳回原告王国玉、黄小可的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王国玉、黄小可负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的征地补偿费。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。本案中，王国玉、黄小可系八岗冯村第三村民组村民，只生育一个子女，根据《河南省人口与计划生育条例》第三十一条“凡领取《独生子女父母光荣证》的，凭证享受下列待遇：……（三）农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人（份）分给；按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时，独生子女家庭多分一人份。”的规定，理应享受独生子女家庭奖励政策。因此，王国玉、黄小可要求八岗冯村第三村民组支付2017年多分一人份征地补偿款1700元，合法有据，应予支持。综上所述，王国玉、黄小可的上诉请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销河南省郑州航空港经济综合实验区人民法院（2020）豫0192民初35号民事判决；二、郑州航空港经济综合实验区龙港办事处八岗冯村第三村民组于本判决生效之日起十日内支付王国玉、黄小可2017年多分一人份征地补偿款1700元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，均由郑州航空港经济综合实验区龙港办事处八岗冯村第三村民组负担。本判决为终审判决。审判长  侯军勇审判员  张向军审判员  安 军二〇二〇年七月三日书记员  邱 琳