审批栏拟稿人合议庭审稿人（审判长）吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）吉24行初21号原告南福仁，女，1945年10月19日出生，朝鲜族，无职业，住吉林省和龙市。委托代理人申元哲（南福仁儿子），男，1970年3月6日出生，朝鲜族，无职业，住吉林省和龙市。委托代理人安立岩，吉林华耀律师事务所律师。被告和龙市人民政府，住所地吉林省和龙市文化路24号。法定代表人李庆文，市长。委托代理人孙凯，和龙市司法局科员。委托代理人金昌龙，吉林阿里郎律师事务所律师。被告和龙市住房和城乡建设局，住所地吉林省和龙市人民大街101号。法定代表人金昌龙，该局局长。委托代理人韦宏健，该局科员。委托代理人朱辉，吉林华烁律师事务所律师。被告和龙市房屋征收经办中心，住所地吉林省和龙市人民大街101号。法定代表人姜勇，主任。委托代理人朱辉，吉林华烁律师事务所律师。原告南福仁诉被告和龙市人民政府、和龙市住房和城乡建设局（以下简称和龙市住建局）、和龙市房屋征收经办中心（以下简称和龙市征收中心）不履行房屋征收补偿法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月14日受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告南福仁的委托代理人申元哲、安立岩，被告和龙市人民政府的委托代理人孙凯、金昌龙，被告和龙市住建局的委托代理人韦宏健、朱辉，被告和龙市征收中心的法定代表人姜勇及委托代理人朱辉，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告南福仁诉称：1.请求判令被告和龙市人民政府履行法定职责，作出征收补偿决定；2.判令被告和龙市人民政府承担诉讼费用。事实和理由：2013年4月6日被告和龙市人民政府作出征收决定，对和龙市兴民路国有土地上房屋进行征收，南福仁的房屋就在征收范围内。在征收过程中被告对南福仁至今没有安置补偿。案涉房屋断水断电严重影响南福仁的生活、生产经营，经济上遭受到了极大的损失。被告在征收过程中严重违反法定程序和正当程序，严重损害了原告南福仁的合法权利，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规的规定。原告多次与被告协商无果，故起诉至法院。被告和龙市人民政府辩称，和龙市人民政府2013年4月6日作出的和政房征【2013】3号《和龙市人民政府国有土地上房屋征收决定》《和龙市瑞泰公寓地块国有土地房屋征收补偿方案》，适用法律正确、程序合法、内容适当。事实和理由：1.2013年4月6日，和龙市人民政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《和龙市国有土地上房屋征收与补偿条例（试行）办法》规定，对瑞泰公寓地块国有土地上房屋实施征收，征收范围为东至房产住宅楼、南至林松供热站、西至民安街、北至唐秀小区。征收主体为和龙市人民政府，征收实施单位为和龙市房屋征收经办中心。征收实施期限：2013年4月6日至2013年5月6日。2.瑞泰公寓地块国有土地上房屋征收补偿方案系依据征收补偿条例，为维护公共利益，保障被征收人的合法利益制定的。方案确定征收与补偿原则、征收范围、征收部门和实施单位、征收补偿签约期限、相关规定、安置方式、补偿原则、回迁安置地点、时间和回迁选号方式、搬迁补助费、临时安置费、保障政策、达不成协议处理、强制执行、被征收人的义务与责任、被征收人注意事项。征收公告和补偿方案已向被征收人公告。3.原告南福仁的房屋经与征收部门多次协商，因征收价格问题，虽然经过评估鉴定，但未能达成征收补偿协议。目前南福仁的房屋作为豆腐坊、超市经营使用，不存在断水断电影响生活、生产经营和经济损失。4.承建方延边瑞泰房地产开发有限公司（以下简称延边瑞泰公司）将和龙市2012年棚户区改造瑞泰公寓项目规划建设面积6216.18平方米，分两期开发建设。一期面积4540.82平方米，已经建设完成；二期建设面积1675.36平方米，因瑞泰公司法定代表人张春艳涉嫌刑事犯罪，目前接受公安机关调查，未开发建设。原告南福仁的房屋处于该规划二期建设用地范围内。被告和龙市住建局辩称，和龙市住建局不是《国有土地上房屋征收与补偿条例》第4条、第26条规定的房屋征收与补偿的负责机关及作出征收补偿决定的责任机关，对原告南福仁所主张的对其被征收房屋作出补偿决定的请求没有法定职责。被告和龙市征收中心辩称，和龙市征收中心仅是《国有土地上房屋征收与补偿条例》第4条规定的房屋征收与补偿工作组织实施机关。根据该条例第26条的规定，房屋征收补偿决定应由市县级人民政府依照条例并按照征收补偿方案作出。和龙市征收中心仅是房屋征收与补偿的组织实施机关，无权对南福仁所主张的被征收房屋作出征收补偿决定。被告和龙市人民政府及原告南福仁在法定期限内向本院提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。被告和龙市住建局、和龙市征收中心未向本院提交证据。本院综合审查各方当事人提交的证据及在庭审中的陈述等，认定如下事实：2012年10月10日，和龙市人民政府就和龙市2012年棚户区改造瑞泰公寓项目颁发建设用地批准书（和龙市[2012]国土用字第09号），用地单位名称为延边瑞泰公司，批准建设工期为2012年4月至2013年12月。2013年3月19日，和龙市人民政府出具授权委托书，授予和龙市房屋征收经办中心负责全市的房屋征收与补偿工作。2013年3月29日，和龙市发展和改革局作出“关于和龙市瑞泰公寓棚户区改造建设项目核准的批复”（和发改审批字（2013）14号），同意建设和龙市瑞泰公寓棚户区改造项目，建设单位为延边瑞泰公司，建设地点位于和龙市民安街以东，塘秀路以南，项目总用地面积4988.64平方米，项目资金来源为企业自筹。和龙市住房和城乡建设局于2014年9月15日为案涉和龙市2013年棚户区改造——瑞泰公寓一期工程颁发“建设项目选址意见书”，认定经审核，该建设项目符合城乡规划要求，建设单位为延边瑞泰公司。和龙市住房和城乡建设局于2014年9月17日向延边瑞泰公司颁发案涉项目《建设用地规划许可证》，于2014年11月6日颁发《建设工程规划许可证》。2013年4月6日，和龙市人民政府作出和政房征[2013]3号《和龙市人民政府国有土地上房屋征收决定》（以下简称《征收决定》），对瑞泰公寓地块国有土地上房屋实施征收，征收范围为东至房产住宅楼，南至林松供热站，西至民安街，北至塘秀小区；征收户数为36户，面积2903.45平方米；征收主体为和龙市人民政府，征收实施单位为和龙市征收中心；征收实施期限为2013年4月6日至2013年5月6日。同日，和龙市人民政府作出《和龙市瑞泰公寓地块国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称《征收补偿方案）》，规定征收签约期限为自发布房屋征收决定公告之日起30日，回迁安置时间为2014年12月，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请市人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。经和龙市房屋征收经办中心委托，延边京延房地产评估有限责任公司于2013年5月30日就和龙市兴民路15号南福仁房屋作出评估报告书，评估时点为2013年5月22日，评估方法为市场法，评估结果为：房屋征收补偿价值1层为638389元（171.61平方米×3720元/平方米），2层为295773元（106.393平方米×2780元/平方米），3层为229802元（106.39平方米×2160元/平方米），室内装修征收补偿价值38778元，合计1202742元。评估报告送达后，因南福仁对评估结果有异议，双方协商未果，南福仁与和龙市人民政府并未达成征收补偿协议。和龙市人民政府至今未就南福仁案涉房屋作出征收补偿决定。2019年11月21日，和龙市住房和城乡建设局就申元哲反映的其案涉房屋于2012年被列入征收范围，因对房屋征收估价有异议至今未能拆迁的信访事项作出处理意见书（和建信访字[2019]32号），建议信访人通过司法途径解决。另查明，2009年，延边州城市棚户区改造工作领导小组办公室就“和龙市棚户区改造建设项目2009-6地块改造”项目下发《延边州城市棚户区改造建设项目审批绿色通道通行证》（延棚改字[2019]12号），企业名称为延边延和房地产开发公司。2009年4月2日，和龙市国土资源局作出和国土拟用字[2009]第11号“国有土地拟批准书”。再查明，现南福仁的案涉房屋出租他人作为超市、豆腐坊使用。以上事实有当事人提交的《和龙市人民政府国有土地上房屋征收决定》《和龙市瑞泰公寓地块国有土地上房屋征收补偿方案》《延边州城市棚户区改造建设项目审批绿色通道通行证》、和国土拟用字[2009]第11号《国有土地拟批准书》、和龙市（县）[2012]国土用字第09号《建设用地批准书》《关于和龙市瑞泰公寓棚户区改造建设项目核准的批复》《国有土地上房屋征收估价报告书》《关于申元哲信访事项的处理意见书》、授权委托书在案佐证。本院认为，本案系征收决定和征收补偿方案作出后，被征收人与房屋征收部门达不成补偿协议，被征收人起诉政府不履行作出房屋征收补偿决定法定职责的案件。（一）关于被告主体资格的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县人民政府负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行”之规定，和龙市人民政府具备在本行政辖区内作出房屋征收决定及补偿决定的法定职责，因此和龙市人民政府是本案的适格被告。和龙市征收中心根据和龙市人民政府的授权委托具体组织实施征收补偿工作，和龙市住建局与和龙市征收中心并非依法作出征收补偿决定的主体，并非南福仁诉请作出征收补偿决定的适格被告。（二）关于被告和龙市人民政府是否应当继续履行职责的问题。本案中，和龙市人民政府早在2013年4月即作出《征收决定》和《征收补偿方案》，对瑞泰公寓地块国有土地上房屋实施征收，因南福仁对其房屋的评估价值有异议，双方未能订立补偿协议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县人民政府按照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”的规定，和龙市征收中心应当报请和龙市人民政府作出征收补偿决定。但和龙市人民政府至今既未作出征收补偿决定，也未对是否继续征收项目向南福仁作出明确答复，存在行政不作为行为。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，和龙市人民政府应当继续履行法定职责。（三）关于被告和龙市人民政府是否应当作出征收补偿决定的问题。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》授予市、县人民政府基于公共利益的需要进行房屋征收的职权，市、县人民政府一旦作出房屋征收决定，即已在法律上正式启动了征收补偿法定程序，不得随意中止、终结。南福仁在《征收补偿方案》规定的签约期限内未与房屋征收部门达成补偿协议，显然并不产生其房屋不再列入征收范围的法律后果，和龙市人民政府作出的《征收决定》的效力并未发生改变。和龙市人民政府陈述因承建单位法定代表人张春艳被公安拘留，征收补偿资金不足，南福仁房屋所处的二期项目没有进入建设阶段。但和龙市人民政府未对外作出终止、撤销、变更案涉征收范围的正式决定，也未对南福仁给予答复。本院认为，和龙市人民政府作出《征收决定》以后，如果因客观情况发生变化，确需调整、变更原定的征收范围或者征收方案，应当按照法定的职权和程序作出正式的决定或进行处理，不应当使征收程序是否继续进行、何时进行等事项长期处于悬而未决的状态。因此，和龙市人民政府对于南福仁的请求事项，应当作出处理决定。综上，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款的规定，判决如下：一、驳回原告南福仁对被告和龙市住房和城乡建设局、和龙市房屋征收经办中心的起诉；二、责令被告和龙市人民政府在本判决生效之日起两个月内对原告南福仁的申请作出处理决定。案件受理费50元，由被告和龙市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审 判 长 李丽英审 判 员 晏丽丽审 判 员 李彩莲二〇二〇年七月三十一日法官助理 司逸昕书 记 员 邢艺凡附：相关法律法规1.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。3.《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。