浙江省新昌县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0624行初24号 原告尹国权，男，1978年12月14日出生，汉族，住绍兴市上虞区。 被告绍兴市上虞区东关街道办事处，住所地绍兴市上虞区东关街道亚厦大道1368号。 法定代表人张伟，主任。 出庭行政机关负责人王胜江，副主任。 委托代理人王伟龙，浙江曹娥江律师事务所律师。 原告尹国权诉被告绍兴市上虞区东关街道办事处（以下简称“东关街道”）不履行法定职责一案，原告于2020年2月26日向绍兴市上虞区人民法院提起诉讼，同时申请异地管辖，绍兴市中级人民法院裁定本案由本院受理。本院于2020年3月20日立案受理，3月24日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年6月3日公开开庭审理了本案。原告尹国权、被告东关街道的副主任王胜江、委托代理人王伟龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。? 原告尹国权诉称：原告于2019年4月28日、7月3日通过浙江省政务举报平台，向被告举报高建国少批多建、违章圈地，建造豪华别墅，非法侵占河道，非法侵占集体土地等违法行为，后经上虞区人民政府虞复决字（2019）第64号审理查明，确认高建国存在少批多建、非法侵占集体土地、填埋河道事实。至原告起诉之日，被告一直未能履行职责，违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省违法建筑处置规定》、《绍兴市上虞区人民政府关于土地违法等非诉行政执行案件实行裁执分离工作的通知》等相关法律规定，被告作为责任主体和拆违主体，负有依法行政的政府职能，在多次受到原告举报后，未能将违章建筑拆除到位，未能履行法定职责，行为违法。综上，请求：1.判令被告不履行法定职责行为违法；2.判令被告限期履行拆除违章建筑的法定职责；3.本案诉讼费由被告承担。 被告东关街道辩称：一、行政行为概况。1、2019年4月28日，原告通过浙江省政务举报平台反映“举报绍兴市上虞区东关街道高旺村委会主任高建国，违法建造豪华别墅，非法侵占村集体土地，非法侵占河道，私建桥梁”的信访事项，被告于2019年4月30日信访受理，同日，发出受理《告知书》。经查，高建国户申请建房时户籍人口5人，经公示后，2006年7月街道城建办核发村镇规划选址意见书，同意高建国建造两层楼房3间，用地面积102.3㎡、建筑面积205㎡。2006年8月，国土局审批同意，拆除旧房后，同意在规划地点使用宅基地建筑两层楼房3间，占地面积102.3㎡，庭院(道地)55㎡，合计使用集体土地157.3㎡。根据中共绍兴市上虞区委办公室文件《关于开展“一户多宅”整治工作的意见》(区委办[2014]101号)，2017年9月，被告已拆除高建国户违建附房3间占地70.32㎡，拆除北侧全部围墙和东侧部分围墙，拆除圈围内的景观池。高建国户房屋现实情况为:两层楼房3间，住房占地面积(包括门廊)149.52㎡，建筑面积262.71㎡。高建国户的主房存在少批多建47.22㎡，建筑面积57.71㎡。2019年5月29日，被告作出WX20190155823270号《信访事项处理意见书》，处理意见:“根据《上虞区集体土地范围内土地房屋登记实施细则》第五条第四款规定，该户现有人口5人，根据现行私人建房户均限额，该户属于中户，户宅审批标准为125㎡，户均限额内可补办宅基地22.7㎡，按标准授权收取有偿使用费2270元;建筑占地超限额面积为24.52㎡，超限额部分占户宅审批标准面积19.6％，超限额部分面积24.52㎡按300元/㎡收取有偿使用费7356元:合计需缴纳有偿使用费9626元。至于原告反映高建国户擅自在后门建造桥梁的问题，街道办事处已出具东街法定途径办（2019）第6号投诉事项答复函，不再答复。”2、2019年7月3日，原告通过浙江省政务举报平台反映“高旺村村民高建国其住宅存在少批多建的情况，违章圈地据为己有，希望部门核处”的信访事项，被告于2019年7月10日信访受理，同日，发出受理《告知书》。2019年8月9日，被告作出SXDH2019070303532号《信访事项处理意见书》，处理意见:“根据《上虞区集体土地范围内土地房屋登记实施细则》第五条第四款规定，该户现有人口5人，根据现行私人建房户均限额，该户属于中户，户宅审批标准为125㎡，户均限额内可补办宅基地22.7㎡，按标准授权收取有偿使用费2270元;建筑占地超限额面积为24.52㎡，超限额部分占户宅审批标准面积19.6％，超限额部分面积24.52按300元/㎡收取有偿使用费7356元；合计需缴纳有偿使用费9626元。关于填河道溇底的事宜，已由水利部门负责调查处置。”3、原告对被告作出的SXDH2019070303532号《信访事项处理意见书》不服，向绍兴市上虞区人民政府申请行政复议，2019年10月28日，绍兴市上虞区人民政府作出《行政复议决定书》(虞复决字[2019]64号)，决定:撤销被申请人绍兴市上虞区东关街道办事处作出的作出的SXDH019070303532号《信访事项处理意见书》，责令被申请人在收到本决定书后20日内依法重新作出答复。4、2019年12月10日，被告作出《举报事项答复函》(SXDH2019070303532东街法定途径办（2019）第16号)，答复内容与SXDH201907030352号《信访事项处理意见书》相同，同时，告知原告“如对上述意见不服，请于60日内向上虞区人民法院提出诉讼。”二、被告已履行了法定职责，原告的一、二两项诉讼请求不能成立。根据上虞市私人建房呈报表记载，高建国户建房申请时户籍人口为5人，审批同意建造两层楼房3间，用地面积102.3㎡、建筑面积205㎡、庭院(道地)55㎡，合计使用集体土地157.3㎡。根据中共绍兴市上虞区委办公室文件《关于开展“一户多宅”整治工作的意见》（区委办[2014]101号)，2017年9月，被告已拆除了高建国户违建附房3间占地70.32㎡，拆除北侧全部围墙和东侧部分围墙，拆除圈围内的景观池。鉴于高建国户房屋现状为:两层楼房3间，住房占地面积(包括门廊)149.52㎡，建筑面积262.71㎡。高建国户的主房存在少批多建47.22㎡，建筑面积57.71㎡。根据原告2019年4月28日信访举报，2019年5月29日，被告作出WX20190155823270号《信访事项处理意见书》，对高建国户主房占地面积少批多建的违法行为已进行了处置，符合《上虞区集体土地范围内土地房屋登记实施细则》中农房确权的规定。之后，被告又于2019年8月9日、2019年12月10日向原告两次作出信访答复。上述行为表明，被告已履行了法定职责，不存在对高建国户违法建筑未履行职责的情形。综上，被告认为，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条第一款第（三）项规定，依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料。本案中，原告认为其与本案存在利害关系的理由在于案外人高建国的违章建筑影响了其所经营的绍兴市上虞区东关街道高建彩瓦厂的排水泄洪。而根据（2018）浙0604民初876号、（2019）浙06民终1560号民事判决书，原告经营的高建彩瓦厂所租赁的位于上虞区××街道××村××亩土地应当由村里收回，即原告对该厂所在的集体土地已经失去了使用权。同时，根据（2018）浙0683行初47号行政判决书及原告庭审的陈述，高建彩瓦厂的厂房也已经被强制拆除。基于此，原告诉称的要求查处的违章建筑与原告之间并未存在相邻权基础。根据上述法律规定，原告应当提供其与本案存在利害关系的依据，但根据原告提供的现有证据尚无法证明该利害关系的存在，尹国权非本案适格原告。原告提起本案诉讼，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告尹国权的起诉。 本案诉讼费依法免予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  潘旭峰 审 判 员  张兆刚 人民陪审员  何 莹 二〇二〇年七月十三日 书 记 员  王金英 附录： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定的期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 322 321