贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)黔05行初44号原告杨志远，男，汉族，1971年5月4日，贵州省毕节市七星关区人，住毕节市。原告杨仕虎，男，汉族，1983年12月27日，贵州省毕节市七星关区人，住毕节市。二原告共同委托代理人（特别授权）何杰，贵州宣典律师事务所专职律师。二原告共同委托代理人娄毅，贵州宣典律师事务所实习律师。被告毕节市七星关区人民政府（以下简称七星关区人民政府）。住所地：毕节市七星关区开行路1号。法定代表人胡敬斌，该区区长。委托代理人（特别授权）邓申云。委托代理人侯克勤。原告杨志远、杨仕虎因与被告七星关区人民政府政府信息公开一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告杨志远、杨仕虎及二原告共同委托代理人何杰、娄毅，被告七星关区人民政府委托代理人邓申云、侯克勤出庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨志远、杨仕虎诉称：2018年5月25日，二原告向被告提交《申请政府信息公开申请书》，请求被告依法公开以下内容：1.七星关区长春2013年1月至今被征收的土地利用总体规划；2.毕节市德顺建筑工程有限公司在长春的所有审批手续，包括建设工程施工许可证、土地利用规划许可证、建设用地使用许可证、土地征收时间、开始利用时间、被征收土地的闲置情况、所建厂房的土地征收文件、补偿标准、补偿费用发放情况；3.毕节瑞泽检测有限公司在长春大量毁坏掩埋土地的所有审批手续，包括建设工程施工许可证、土地利用规划许可证、建设用地使用许可证以及征收土地时间、土地开始利用时间、是否闲置、闲置时间等情况、征收土地费用发放情况等；4.2013年1月至今，七星关区长春被征收土地的总面积，以及土地被征收后土地开垦计划、开垦情况及开垦土地的专项资金筹集使用情况；5.毕节市七星关区长春堡镇的湖南安石（集团）六盘水煤业有限公司七星关区长春堡镇永佳煤矿被转让后的转让款总金额，资金流向，保管及使用情况；6.以上申请内容在法定期限内在被告官方网站公布，并将公布内容书面答复申请人。被告于2018年5月28日作出（2018）第7号《政府信息公开申请登记回执》，后于2018年7月4日作出《政府信息主动公开答复书》。原告认为被告并未按照原告要求及法律规定予以公开，遂诉至毕节市中级人民法院，毕节市中级人民法院经审理后作出（2018）黔05行初149号行政判决，撤销被告作出的《政府信息公开申请登记回执》及《政府信息主动公开答复书》，责令被告在法定期限内对原告的政府信息公开申请重新答复。被告于2019年2月18日重新作出（2019）第1号《政府信息部分公开答复书》，但被告重新作出的答复书依然不符合法律规定。原告于2019年6月再次向毕节市中级人民法院起诉，要求重新公开。毕节市中级人民法院经审理后认为原告申请公开的内容属于被告应当主动公开的内容，被告作出的（2019）第1号《政府信息部分公开答复书》不符合法律规定，遂判决撤销该《政府信息部分公开答复书》，责令被告在法定期限内重新作出答复。被告于2020年1月15日作出（2019）第29号《七星关区人民政府信息公开答复书》，但被告仅对原告第二、三项申请作出答复，且答复内容不符合要求，对其余各项申请则以“其余内容未查找到相关信息”为由不予公开。原告认为，被告作出的（2019）第29号《七星关区人民政府信息公开答复书》违反《政府信息公开条例》相关规定，遂再次起诉到毕节市中级人民法院，请求判决确认被告未按照要求依法履行行政公开义务的行为违法，本案诉讼费用由被告承担。被告七星关区人民政府辩称：根据毕节市中级人民法院行政判决书要求，七星关区人民政府应当公开征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。七星关区人民政府根据法院判决，函询七星关区自然资源局、住房和城乡建设局及长春堡镇，并召集相关单位人员开会讨论收集信息。经查，存在原告申请公开的毕节市德顺建筑工程有限公司长春所建厂房的土地征收文件、毕节市德顺建筑工程有限公司长春所建厂房的土地补偿标准，并向原告进行公开。七星关区人民政府在法定期限内对原告的政府信息公开申请作出《七星关区人民政府信息公开答复书》，并按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定答复原告其申请的部分信息未查找到并无不当。综上，七星关区人民政府积极履职，作出的答复符合法律规定，程序合法。请求人民法院驳回二原告的诉讼请求。被告七星关区人民政府在法定举证期限内向本院提交以下证据并经庭审举证、质证：第一组证据：1.《毕节市七星关区人民政府信息公开查询申请书》（2019）第9号；2.七星关区政务公开领导小组办公室依申请公开信息查询表2份；3.依申请公开信息反馈表；4.毕节市七星关区人民政府征收土地方案通告（七星府告[2017]26号）；5.毕节市2011年度第九批次城镇建设用地征前公告；6.毕节市七星关区国土资源局征收补偿安置方案公告（七星国土资告[2017]28号）；7.贵州省人民政府黔府用地函[2017]321号文件；8.贵州省人民政府黔府用地函[2011]611号文件。证明目的：根据原告提出的申请，被告经过查询向原告公开的政府信息。原告质证：对1号证据真实性无异议；对2号证据有意见，查询表上面列明的我方申请公开相关的内容绝大部分没有涉及，如土地征收的时间开始使用的时间，对土地征收使用闲置的情况、地上建筑物的建设工程施工许可证、土地利用规划许可证、土地征收补偿费用发放均未涉及；3号证据基本上都是空白的，我方不发表质证意见；对4-8号证据真实性无异议，但不能证明与我方申请公开涉及相关的土地有必然的联系，也就是说公告和相关文件中涉及到的土地与我方申请公开的土地不能证明是同一块土地。其面积、地点均不能一一对应，公开的内容完全不符合我方申请公开的要求，我方申请公开的绝大部分内容均没有体现。第二组证据：1.七星关区人民政府公开答复书（2019）第29号）；2.政府信息公开申请延期答复告知书；3.EMS快递邮寄回执单2张。证明目的：被告向原告公开政府信息的程序合法。原告质证：真实性无异议，但是答复书的内容并不符合我方申请的具体要求，不符合政府信息公开条例的相关规定，故应当认定其行为违法，对被告作出答复的程序无意见。二原告在法定期限内共同向本院提交了以下证据并经庭审举证、质证：第一组证据：1.（2018）第7号政府信息主动公开答复书；2.毕节市中级人民法院行政判决书（2018）黔05行初149号；3.（2019）第1号政府信息公开答复书；4.贵州省毕节市中级人民法院行政判决书（2019）黔05行初137号;5.七星关区人民政府公开答复书（2019）第29号。证明目的：证明被告虽然多次作出政府信息公开答复书，但均不符合申请人申请的相关要求及相关法律法规，原告对其答复不服起诉至人民法院以后，法院已多次判决其重新答复，但至今依然不能按照人民法院的判决履行，其行为应当认定为违法。被告质证：证据三性无异议，证明目的不认可。本院认证：被告提交的第一组证据中《依申请公开信息反馈表》为空白内容，不符合证据法定要件，本院不予采信。原、被告提交的其他证据均具备真实性、关联性，本院依法予以确认。经审理查明：2018年5月25日，杨志远、杨顶奎、杨仕虎、张学彬向被告邮寄《申请政府信息公开申请书》，请求被告依法公开以下内容：1.七星关区长春2013年1月至今被征收的土地利用总体规划；2.毕节市德顺建筑工程有限公司在长春的所有审批手续，包括建设工程施工许可证、土地利用规划许可证、建设用地使用许可证、土地征收时间、开始利用时间、被征收土地的闲置情况、所建厂房的土地征收文件、补偿标准、补偿费用发放情况；3.毕节瑞泽检测有限公司在长春大量毁坏掩埋土地的所有审批手续，包括建设工程施工许可证、土地利用规划许可证、建设用地使用许可证以及征收土地时间、土地开始利用时间、是否闲置，闲置时间等情况、征收土地费用发放情况等；4.2013年1月至今，七星关区长春被征收土地的总面积，以及土地被征收后土地开垦计划、开垦情况及开垦土地的专项资金筹集使用情况；5.毕节市七星关区长春堡镇的湖南安石（集团）六盘水煤业有限公司七星关区长春堡镇永佳煤矿被转让后的转让款总金额，资金流向，保管及使用情况；6.以上申请内容在法定期限内在被告官方网站公布，并将公布内容书面答复申请人。2018年5月28日，被告作出（2018）第7号《政府信息公开申请登记回执》，告知四申请人的第1项申请符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，被告予以受理，并将于2018年6月15日前予以答复。同时告知四申请人的第2-5项申请不属于政府信息公开范围，依法不予受理。2018年6月14日，被告作出（2018）第7号《政府信息公开申请延期答复告知书》，告知四申请人申请的政府信息公开被告将延期答复（延长答复时间最长不超过15个工作日；但涉及第三方权益的，征求第三方意见所需时间不计算在该期限内）。2018年7月4日，被告作出（2018）第7号《政府信息主动公开答复书》，针对四申请人申请政府信息公开的第1项内容，公开了毕节市土地利用总体规划修改方案（2014-2020年）、七星关区土地利用总体规划修改方案（2014-2020年）及七星关区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案。杨志远、杨顶奎、杨仕虎、张学彬不服被告作出的《政府信息公开申请登记回执》及《政府信息主动公开答复书》，向本院提起行政诉讼，本院经审理后作出（2018）黔05行初149号行政判决，撤销被告七星关区人民政府于2018年5月28日作出的（2018）第7号《政府信息公开申请登记回执》及2018年7月4日作出的（2018）第7号《政府信息主动公开答复书》，责令被告在法定期限内对杨志远、杨顶奎、杨仕虎、张学彬的政府信息公开申请重新答复。被告于2019年2月18日重新作出（2019）第1号《政府信息部分公开答复书》。杨志远、杨仕虎认为被告重新作出的答复书依然回避了申请人要求公开的内容，不符合申请的要求及法律规定，遂诉至本院，请求判决撤销被告作出的（2019）第1号《政府信息部分公开答复书》，并判决被告按照原告的申请要求立即公开相关内容，案件诉讼费用由被告承担。本院立案受理后，依法通知杨顶奎、张学彬参加诉讼，二人书面表示放弃本案诉讼权利。本院经审理后作出（2019）黔05行初137号行政判决，撤销被告作出的（2019）第1号《政府信息部分公开答复书》，责令被告在法定期限内对杨志远、杨仕虎的政府信息公开申请重新答复。2019年12月12日，被告作出（2019）第9号《毕节市七星关区人民政府信息公开查询申请书》，函询毕节市七星关区自然资源局、住房和城乡建设局及长春堡镇关于本案政府信息公开申请所涉信息是否存在及是否可以公开，毕节市七星关区自然资源局于2019年12月30日、毕节市七星关区长春堡镇人民政府于2020年1月1日分别制作《七星关区政务公开领导小组办公室依申请公开信息查询表》进行答复。2020年1月2日，被告作出（2019）第29号《政府信息公开申请延期答复告知书》，告知二原告延期答复，并依法送达该延期答复告知书。2020年1月15日，被告作出（2019）第29号《七星关区人民政府信息公开答复书》，向二原告公开了以下内容：1.毕节市七星关区人民政府征收土地方案通告（七星府告［2017］26号）；2.毕节市2011年度第九批次城镇建设用地征前公告；3.毕节市七星关区国土资源局征收补偿安置方案公告（七星国土资告［2017］28号）；4.贵州省人民政府黔府用地函［2017］321号《省人民政府关于毕节市七星关区2016年度第三十一批次城镇建设使用土地的批复》；5.贵州省人民政府黔府用地函［2011］611号《省人民政府关于毕节市2011年度第九批次城镇（灾毁重建）建设项目使用土地的批复》。同时告知二原告其余内容未查找到相关信息。二原告不服被告作出的（2019）第29号《七星关区人民政府信息公开答复书》，向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。另查明，原告提起本次起诉的诉讼请求有两项：1.请求判决被告因未按照要求依法履行行政公开义务的行为违法；2.撤销被告作出的（2019）第29号《七星关区人民政府信息公开答复书》。经庭审释明，二原告明确其诉讼请求为请求判决被告因未按照要求依法履行行政公开义务的行为违法，撤回第二项诉讼请求。理由为：被告经人民法院多次责令重新答复仍然拒不履行、拖延履行政府信息公开职责，二原告已不需要被告继续履行政府信息公开申请职责，应当判决确认被告的行政行为违法。本案的争议焦点是：原告要求确认被告行政行为违法的诉讼请求是否能得到支持。本院认为，首先，根据被告提交的毕节市七星关区自然资源局作出的《七星关区政务公开领导小组办公室依申请公开信息查询表》显示，毕节市德顺建筑工程有限公司及毕节瑞泽检测有限公司办理的土地利用规划许可证、建设用地使用证客观存在，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”及第三十二条“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”之规定，对于土地利用规划许可证、建设用地使用证是否属于政府信息、是否涉及第三方合法权益、是否应当公开等问题，被告应当依法进行甄别并作出答复意见。而被告对此部分内容以“其余内容未查找到相关信息”为由作出答复不符合客观事实及法规规定。其次，对于原告第二、三项信息公开申请事项中涉及的土地征收补偿款发放情况属于依法应当主动公开的信息。庭审中，被告主张征收补偿款发放清册在长春堡政府，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；”之规定，被告未提交证据证明其已针对该申请事项向原告履行告知义务，且被告的主张与毕节市七星关区长春堡镇人民政府作出的《七星关区政务公开领导小组办公室依申请公开信息查询表》体现的内容不符。因此，被告对该事项以“其余内容未查找到相关信息”为由作出的答复不符合客观事实及法规规定。行政机关对于政府信息公开申请，应当严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定进行审查，对于是否属于政府信息、是否属于本机关应当公开的政府信息、政府信息是否存在、是否涉及第三方利益、是否应当履行及履行何种告知义务等问题依照法定程序逐一审查后依法作出全面、完整的答复，否则，将造成行政资源及诉讼资源的浪费，徒增当事人诉累。对于本案二原告的政府信息公开申请，被告经多次审查后仍未依法全面进行答复，违反程序正当性原则，属于拖延履行法定职责的情形。基于二原告在本次庭审中已明确表示不再需要被告再次公开政府信息，故本院再行责令其针对二原告履行政府信息公开职责已无实际意义。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”之规定，依法应当判决被告拖延履行法定职责的行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：确认被告毕节市七星关区人民政府于2020年1月15日作出的（2019）第29号《七星关区人民政府信息公开答复书》违法。案件受理费50.00元，由被告毕节市七星关区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  陆 川审 判 员  赵 娟审 判 员  黄塑希二〇二〇年七月十三日法官助理  洪运佳书 记 员  蒋 琼