江苏省南京江北新区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0192行初147号原告陶金洪，性别××年××月××日生，××族。委托代理人张爱德，江苏圣典（溧水）律师事务所律师。被告南京市人力资源和社会保障局，住所地南京市建邺区江东中路265号新城大厦二期16楼。法定代理人刘某，南京市人力资源和社会保障局局长。出庭应诉负责人郁永春，南京市人力资源和社会保障局一级调研员。委托代理人宋瑞龙，南京市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人张明祥，南京市人力资源和社会保障局工作人员。原告陶金洪诉被告南京市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）劳动和社会保障行政管理行政批准一案，原告于2019年9月4日向原南京铁路运输法院提起行政诉讼。原南京铁路运输法院于2019年9月9日立案受理，案号为（2019）苏8602行初1441号，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于2020年5月14日公开开庭进行了审理，原告陶金洪及委托代理人张爱德，被告出庭负责人郁永春及委托代理人宋瑞龙、张明祥到庭参加了诉讼。因原南京铁路运输法院于2020年7月1日对外停止履职，根据南京市中级人民法院的指定管辖批复，该案转移至南京江北新区人民法院重新立案办理，案号为（2020）苏0192行初147号。案件由原合议庭继续审理，本案现已审理终结。原告陶金洪诉称，其于1983年5月开始一直在南京市××第二农机修造厂当炉前工，1987年该厂改为溧水县农用车制造厂，原告于1987年12月26日与溧水县农用车制造厂签订了劳动合同，工作岗位仍为炉前工。1997年溧水县农用车制造厂并入南京大金山实业有限公司，原告又于1997年1月1日与南京大金山实业有限公司签订了劳动合同，工作岗位调整为管理岗。故，原告自1983年5月至1996年12月一直从事炉前工的工作，属于从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康工作的特殊工种，且连续工作已满13年，同时原告年满55周岁，根据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第二款以及《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第四款的规定，原告符合法律规定的可以提前退休的情形。因此，原告要求被告确认原告符合特殊工作提前退休的条件，并为原告办理特殊工种提前退休手续，被告于2019年8月22日向原告下达决定书，以原告从事特殊工种工龄未满9年为由拒绝为原告办理特殊工种提前退休手续。原告陶金洪为了维护自己的合法权益，诉至法院，请求法院判令：1、撤销南京市人力资源和社会保障局编号为2019080001不予批准特殊工种提前退休审批决定书；2、请求判令被告重新作出具体行政行为准许原告提前退休；3、本案诉讼费用由被告承担。原告陶金洪向本院提交了以下证据：证据1、灵活就业人员认定证明。证据2、工会会员证和工作证。证据1-2证明原告自1983年5月5日进入溧水县农用车制造厂（原溧水县第二农机修造厂）工作，工作岗位为铸工（炉前工）。证据3、编号为3699的集体劳动合同制合同书，证明原告与溧水县农用车制造厂于1987年签订劳动合同，合同期限为1987年12月26日至1992年12月31日，岗位为炉前工。证据4、一九九一年度职工表现考核表（考核增资）。证据5、1993年7月8日南京市企业职工提高七点工资标准审批个人表。证据6、1994年3月8日南京农用车制造厂1-2月份、6月份发工资及津贴表。证据7、1995年1月9日南京市企业职工等级工资套改技能工资审批表、1995年1月-12月发放工资及津贴表。证据8、1996年3月-1996年9月工资及津贴发放表。证据3-8证明原告于1991年-1996年之间，一直在溧水农用车制造厂工作，岗位为炉前工。证据9、1997年1月劳动合同书，证明原告自1997年1月以后，所在单位并入南京大金山实业有限公司，岗位调整为管理岗。证据10、南京市人力资源和社会保障局编号为2019080001号不予批准特殊工种提前退休审批决定书，证明被告于2019年8月19日作出对原告申请的特殊工种提前退休事项不予批准的决定。被告市人社局辩称，2019年5月，原告所在企业南京景兴纸业有限公司向溧水区人力资源和社会保障局申请为原告办理特殊工种提前退休手续。经核查原告原始档案材料，其从事铸工、炉前工年限不足9年（1987年12月至1996年8月），被告要求其补充从事高温工种满9年的原始档案材料以及根据《省人力资源社会保障厅转发人力资源社会保障部关于进一步加强企业特殊工作提前退休管理工作通知的通知》（苏人社发[2018]393号）规定要求补正其他材料。2019年8月，原告表示无法再提供其他原始档案材料证明其1996年8月后继续从事特殊工种。故被告于2019年8月22日对原告作出不予批准特殊工种提前退休审批决定。一、根据《人力资源社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（人社部[2018]73号）规定，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年。原告1987年12月经溧水县劳动局招工至溧水县农用车制造厂，直至1996年8月在该厂从事铸工、炉前工等高温工种，共计8年9个月，不符合上述办理提前退休的条件。二、根据1965年国务院《关于改进对临时工的使用和管理的暂行规定》（国经字[65]74号）规定，企业、事业单位需要使用临时工时，应当根据主管部门批准下达的年度劳动工资计划，报请当地劳动部门统一安排，就近招用。因此，从建国后至上个世纪末期，各地企业使用临时工必须经过劳动部门批准。然而，在本案中，经被告审核档案，原告1983年5月至1987年11月在溧水县农用车制造厂工作期间，并没有被劳动部门批准招收为临时工，属于未经劳动部门招用的单位自用人员，该工作经历不属于符合国家规定的临时工范围，不适用于国家关于临时工的各相关规定，不能认定为视同缴费年限。综上，被告请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告市人社局向本院提交了以下证据：证据1、南京市特殊工种提前退休申请表，证明原告于2019年5月17日向被告申请办理退休手续。证据2、南京市社会保险缴费清单，证明原告的社会保险缴纳情况，并已对社会保险缴费清单进行核对。证据3、陶金洪公示有关证据材料，证明原告在办理特殊工种提前退休手续中，已经履行了相关的公示程序。证据4、不予批准特殊工种提前退休审批决定书及送达回证，证明被告于2019年8月19日对原告作出了不予批准提前退休审批决定，并已向原告送达。证据5、陶金洪招工有关证据材料，证明原告1987年12月经县以上劳动部门批准招录为国家正式职工，其中1983年至1987年11月期间临时工经历为全民所有制企业计划外用工，不属于国家规定的临时工范围。证据6、陶金洪1987年12月至1996年8月从事特殊工种有关证据材料，证明陶金洪1987年12月至1996年8月在溧水县农用车制造厂从事铸工、炉前工等工作，从事高温工作不满9年，不符合办理特殊工种提前退休的条件。法律依据：1、《人力资源社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（人社部[2018]73号）。2、《关于改进对临时工的使用和管理的暂行规定》（国经字[65]74号），其中第二条明确了企业事业单位使用临时工需要经过县以上劳动部门的批准招用，才可以认定为连续工龄，并视同缴费年限。经庭审质证，原告陶金洪对被告市人社局提交证据的质证意见为：对证据1-6真实性、合法性、关联性均认可，其中证据2证明了原告从1992年至2018年一直有缴纳社会保险；证据5属于被告内部文件，“陶金洪招工有关证据材料”没有载明陶金洪进单位做工时间为1983年5月，工种为铸工；证据6属于被告内部档案。被告市人社局对原告陶金洪提交证据的质证意见为：对证据1-2真实性、合法性认可，关联性不认可，证明目的不认可，只能证明原告1983年5月5日进入该单位工作，不能证明该段经历可以认定为连续工龄并作为从事特殊工种累计缴费年限的依据。对证据3-8真实性、合法性、关联性认可。对证据9真实性、合法性认可，关联性不认可，与本案没有直接关联。对证据10真实性、合法性、关联性认可。本院对上述证据认证如下：原告陶金洪、被告市人社局提交的证据均来源合法、形式真实，与本案具有关联性，本院对其均予以采纳。经审理查明，1987年12月26日，原告与溧水县农用车制造厂签订《集体劳动合同制合同书》（编号为3699），合同约定，甲方安排乙方从事炉前工工作。原告在溧水县农用车厂炉前工岗位工作至1996年8月。1997年1月原告与南京大金山实业有限公司签订劳动合同，合同约定原告于1997年1月1日起在南京大金山实业有限公司的岗位为工人，从事管理工作。2019年5月17日，因原告年满55周岁，所在企业南京景兴纸业有限公司向南京市溧水区人力资源和社会保障局为原告办理特殊工种提前退休手续。2019年8月19日，被告作出《不予批准特殊工种提前退休审批决定书》（编号为2019080001号），认为原告从事特殊工种的年限不满9年，故不符合办理特殊工种提前退休条件。原告对该决定书不服，诉来本院请求处理。本院认为，《人力资源社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（人社部[2018]73号）规定，按特殊工种退休条件办理提前退休的职工，除符合最低缴费年限外，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。本案中，原告从事岗位虽为铸工、炉前工工作，符合从事井下和高温工作的要求，但在案证据证明原告从事该工作的工作年限为1987年12月至1996年8月，与上述工作累计满9年的规定不符，故被告作出案涉不予批准原告特殊工作提前退休的审批决定并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陶金洪的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告陶金洪负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  谢 斌人民陪审员  张经美人民陪审员  严中平二〇二〇年七月二十八日法官 助理  孙晶雪书 记 员  魏媛媛