河北省滦平县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）冀0824民初956号 原告：王翠英，女，1951年7月7日出生，汉族，农民，河北省滦平县人，住滦平县滦平镇王家沟村第七村民组。 原告：杨振兴，男，1969年5月8日出生，汉族，农民，河北省滦平县人，住滦平县滦平镇王家沟村第七村民组。 原告：杨蕾，女，1995年12月21日出生，满族，学生，河北省滦平县人，住滦平县滦平镇王家沟村第七村民组。 委托诉讼代理人：孙长林，河北金山岭律师事务所执业律师。 被告：滦平县滦平镇王家沟村村民委员会。 地址：滦平县滦平镇王家沟村。 法定代表人：刘向东，职务：村主任。 被告：滦平县滦平镇王家沟村第七村民组。 地址：滦平县滦平镇王家沟村。 负责人：李国全，职务：组长。 委托诉讼代理人：张岚，河北滦峰律师事务所执业律师。 原告王翠英、杨振兴、杨蕾与被告滦平县滦平镇王家沟村村民委员会（以下简称王家沟村委会）、滦平县滦平镇王家沟村第七村民组（王家沟村××组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年5月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王翠英、杨振兴、杨蕾的委托诉讼代理人孙长林，被告王家沟村××组的负责人李国全及委托诉讼代理人张岚到庭参加了诉讼，被告王家沟村委会经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王翠英、杨振兴、杨蕾向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告王家沟村××组给付三原告应得的集体土地征地补偿款每人7708.54元，三原告合计23125.62元，由被告王家沟村委会承担协助给付义务；2、本案诉讼费用由二被告承担。事实和理由:本案原告王翠英是原告杨振兴的母亲，原告杨振兴是原告杨蕾的父亲。原告祖孙三人是一家，三人的户口登记在一个户口簿上，都属于被告王家沟村××组的村民，原告王翠英是户主。1999年二轮土地承包时，三原告在被告王家沟村××组分得了4.38亩承包地，承包期限为30年。2018年，经滦平县农业行政主管部门审查，三原告承包地实际面积为4.39亩，滦平县人民政府于2018年6月15日为三原告颁发了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。三原告多年以来一直居住生活××××组，以经营所分承包地为主要生活来源，享有与本组其他村民相同的权利义务。 2018年，滦平县人民政府修建南环公路，占用了三原告的部分承包土地，政府对被占用的土地以及房屋给予了经济补偿，三原告的房屋在此次修建公路时也被拆迁。 2019年10月份，本村村民王某以王翠英和滦平县国道112线至101线征地拆迁办公室为被告，向滦平县人民法院起诉，要求将王翠英应得的房屋拆迁补偿款归其所有，滦平县人民法院经过开庭审理，驳回了王某的起诉。王某败诉后，便对三原告怀恨在心，于是暗地里与被告王家沟村××组个别人恶意串通，千方百计剥夺三原告分配集体征地补偿款的权利。在王某的蛊惑煽动下，二被告于2019年12月30日作出“王家沟第七村民组分配方案”，以三原告应得分配款有争议为由，将三原告的分配款预留，待法院裁判后予以执行，而对其他村民，则以每人7708.54元的数额予以分配。 二被告的行为违反了法律规定，侵犯了三原告的合法权益，请贵院查明事实，依法裁判。 被告王家沟村××组辩称：一、原告王翠英、杨振兴、杨蕾不属于王家沟村××组的集体经济组织成员，请求另案确认三原告不具有王家沟村××组的集体经济组织成员资格； 二、请求依法驳回三原告的诉讼请求，理由是：首先三原告的户口属于在王家沟村××组临时挂靠；其次，王家沟村××组没有分配给三原告承包地，对原告的土地经营权证，保留提请撤销的权利；再次，2018年滦平县人民政府修建南环公路是否占用原告的农宅等获得经济补偿与本案没有关联性，不能作为本案证据使用；最后，王某与原告纠纷与本案没有关联性，不存在蛊惑煽动。综上所述，请求法院查明事实，依法驳回三原告的诉讼请求。 被告王家沟村委会经合法传唤未到庭参加诉讼，亦未提供书面答辩。 原、被告之间的争议焦点是：1、三原告是否具有被告王家沟村××组的集体经济组织成员资格；2、三原告是否应当分得征地补偿款每人7708.54元。 原告王翠英、杨振兴、杨蕾就本案争议焦点提供了以下证据： 一号证据：三原告的居民户口簿，证明三原告的住址在滦平县滦平镇王家沟关营6号，即三原告的户籍在被告王家沟××组，三原告出生在被告处，是被告王家沟××组的坐地户，并不是外来户；证明三原告具有被告王家沟××组集体经济组织成员资格； 二号证据：滦平县土地承包合同书一份、土地承包经营权证书一份，证明原告王翠英代表三原告于1999年10月1日与被告王家沟村委会签订了土地承包合同，王家沟村委会将4.38亩土地承包给了三个原告，承包期限为30年；证明三原告是被告王家沟××组的村民，具有本组的集体经济组织成员资格，应该享有与本组其他村民相同的待遇； 三号证据：中华人民共和国农村土地承包经营权证一份，证明三原告在王家沟××组的承包地，经过2018年丈量核实承包地面积为4.39亩，滦平县人民政府于2018年6月15日为三原告发放了新的承包经营权证书，承包证书编号为冀（2018）滦平县农村土地承包经营权第071332号，承包期限为1999年10月1日至2029年10月30日，人民政府再次确认了三原告享有合法承包经营权；其他观点同2号证据； 四号证据：房屋征收补偿协议书一份，证明2019年7月4日，原告王翠英与滦平县国道112线至国道101线征地拆迁办公室签订了协议书，滦平县人民政府因修建南环公路三原告的房屋被拆迁，对三原告的房屋拆迁后给予了置换；证明三原告有固定的住所，在被告王家沟××组有自己的房子，三原告属于王家沟××组的村民，这份协议书上还盖有滦平县滦平镇人民政府的公章和被告王家沟村委会的公章，证明滦平镇人民政府和被告王家沟村委会对这份协议都是认可的； 五号证据：原告王翠英和原告杨振兴的社会保障卡，证明原告王翠英和杨振兴在本村办理了农村医疗保险，属于本组村民，原告杨蕾因在外地上大学是在学校办理的医疗保险； 六号证据：王家沟村委会2020年6月29日出具的证明一份，证明三原告是被告王家沟村××组的村民，自从取得承包地以来向村集体缴纳了“三提六统”的花费，履行了本组村民相关的法定义务，村委会认可三原告是本村七组的村民； 七号证据：王家沟村委会2019年12月30日出具的王家沟第七村民组分配方案一份，证明二被告将三原告的分配款预留，等待法院裁决后确定是否给付； 八号证据：王家沟村委会2020年1月7日出具的证明一份，证明王家沟村广大村民要求对南环占地补偿款人均平分，但被告王家沟××组会议将三原告排斥在外，证明三原告应分得此次补偿款，二被告的行为侵犯了三原告的合法权益； 九号证据：王家沟村××组修建南环路补偿人口分配花名表2页，证明被告王家沟村××组此次分配补偿款没有三原告的份额，已取得分配款的村民每人分配款7708.54元； 十号证据：滦平县人民法院（2019）冀0824民初4456号民事裁定书一份，证明被告王家沟村××组村民王某把房子卖给了原告王翠英，因为2018年修建南环路被拆迁了，王某见王翠英得到了拆迁补偿款就反悔了，起诉王翠英要求把全部拆迁款都归他，法院裁定驳回了王某的起诉，王某因此对三原告怀恨在心，蛊惑被告王家沟村××组不给三原告占地补偿款。 被告王家沟村××组的质证意见是：对于一号证据真实性认可，但是达不到原告的证明目的，王家沟村××组认为三原告属于临时挂靠寄存户，不是真正的集体经济组织成员，且在答辩中也对此进行了说明；对于二号、三号证据，真实性认可，但是王家沟村××组不认可三原告获得了4.38亩承包地，因为王家沟村××组没有分配给原告承包地，对于王家沟村委会为原告办理的土地承包经营权证书，我方要求被告王家沟村委会对此进行说明，不能证明原告的证明目的；对于四号、五号证据真实性认可，但与本案没有关联性，不能达到原告的证明目的；对于六号证据，证明没有经手人及法定代表人签字，不符合证据的形式要件，真实性不认可；对于七号证据真实性认可，但与本案没有关联性；对于八号证据真实性认可，但是不能证明原告的证明目的；对于九号证据真实性不认可，不能证明原告所述每人补偿款7708.54元，因为全体组民都没有领取补偿款，补偿款数额尚未确定；对于十号证据真实性认可，但是不能证明原告的证明目的。 被告王家沟村××组对本案争议焦点提供了以下证据： 第一组证据书证，证明三原告不具有王家沟村××组的集体经济组织成员资格，王翠英、杨振兴（杨蕾当年没有出生）当年属于临时挂靠寄存户口；王家沟村××组没有分给王翠英家承包地，因七组不知道原告办理了土地承包经营权证书。 一号证据2020年1月5日被告王家沟村××组出具的证明，该证明于2020年1月7日经王家沟村委会主任、村支部书记刘向东签字、盖公章，确认情况属实，证明王翠英一家属于寄存户口，全体组民不同意给予王翠英一家任何组民待遇；二号、三号证据2019年11月23日证人冯向军、李某出具的证明一份，证明第二轮土地承包时全体组民不同意给王翠英一家分承包地，冯向军、李某系王家沟村××组当年分地的经手人；四号证据2019年10月16日宋曰忠出具的手书证明材料，宋曰忠为1999年二轮土地承包时王家沟村××组的组长，证明二轮王家沟村××组领导土地分配的有七人，宋曰忠、李广文（去世）、赵荣林（去世）、王树清（去世）、王志民、李某、冯向军；证明二轮土地承包全体组民80%以上不同意给王翠英家分地，宋曰忠自己做主给了三原告一块机动地；五号证据2019年10月1日王家沟村××组全体组民大会讨论南环占地补偿款分配问题，证明王家沟村××组不同意给三原告补偿款； 提交第二组证据：证人王某、冯某1、吕某、冯某2出庭作证。证明内容基本一致，内容为：二轮土地承包时原告王翠英通过其弟弟王某将户口从安纯沟门村迁入王家沟村××组寄存，当时王翠英户丈夫在大屯油库工作，她承诺不要求享有村民待遇，组长冯某2答应原告寄存户口，二轮承包土地时是否分得承包地不清楚。 原告王翠英、杨振兴、杨蕾对证人证言的质证意见是：四个证人与本案均有利害关系，因为他们的想法都是不分给三原告补偿款，他们就可以多分钱，同时证人王某与原告还存在民事诉讼纠纷；证人所述三原告户口属于临时寄存不属实，证言内容不真实，同时三原告也没有承诺过不享受任何待遇；四个证人出庭均受到组长李国全的约束，李国全当庭还曾授意证人如何陈述，证人证言没有反应客观真实情况，并且不能推翻原告提交的证据，所以不具有证明效力。 被告王家沟村××组对证人证言没有异议。 本院经审理认定事实如下：原告王翠英是原告杨振兴的母亲，原告杨振兴是原告杨蕾的父亲。原告祖孙三人的户口登记在一个户口簿上，原告王翠英是户主。1999年二轮土地承包时，三原告在被告王家沟村××组分得了4.38亩承包地，承包期限为30年，滦平县人民政府于2018年6月15日为三原告颁发了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。三原告居住生活××××组。2018年，滦平县人民政府修建南环公路时，三原告的房屋被拆迁。 2019年12月30日，被告作出“王家沟第七村民组分配方案”，确定每人分配款为7708.54元，但以三原告是否应分得补偿款存在争议为由，将三原告的份额预留，待法院裁判后予以执行。 本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。土地补偿费在土地被征收后，统一支付给作为被征地单位的农村集体经济组织。《中华人民共和国物权法》第五十九条规定：农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）、征地补偿费的使用、分配方案；第二十八条第三款规定：属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。可见，土地补偿费在土地被征收后，统一支付给作为被征地单位的农村集体经济组织。农村集体经济组织收到土地补偿费后如何分配，属于涉及村民利益的重大事项，对涉及土地补偿费的使用、分配，经民主议定程序集体决定。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”。土地补偿费分配方案是由农村集体经济组织按照法定的民主议定程序决定的，属于村民自治的范畴。虽然，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条同时规定：“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。但是其前提是具有集体经济组织成员资格。也就是说，是否具有集体经济组织成员资格决定其是否享有参与分配土地补偿费的权利。本案实质上就是原、被告对三原告是否具有集体经济组织成员资格发生争议。 居民委员会、村民委员会是居民、村民自我管理，自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理，民主监督。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”。在当事人集体经济组织成员资格确认后，如果当事人仍未得到土地补偿费的可向人民法院提起诉讼。 集体经济组织被征收土地后的土地补偿费，应由集体经济组织内部管理、使用，是集体经济组织拥有决策权的内部事项，属于村民自治范畴，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条，《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条,《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告王翠英、杨振兴、杨蕾的起诉。 案件受理费285.00元，免予收取。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审判员  王香瑞 二〇二〇年七月十三日 书记员  刘 峥 ——