广东省深圳市盐田区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤0308行初15号原告黎道光，男，汉族，1964年7月3日出生，住址广东省深圳市罗湖区。被告深圳市社会保险基金管理局，住所地广东省深圳市福田区深南大道8005号深圳人才园5楼，统一社会信用代码11440300455766715H。法定代表人吴登记，该局局长。委托代理人梁晋铭，该局工作人员。委托代理人陈扬，广东中全律师事务所律师。被告深圳市人力资源和社会保障局，住所地广东省深圳市福田区香蜜湖街道深南大道8005号人才园，统一社会信用代码114403006955832485。法定代表人孙福金，该局局长。委托代理人曾宇晶，该局工作人员。委托代理人刘晋麟，北京大成（深圳）律师事务所律师。原告黎道光不服被告深圳市社会保险基金管理局（以下简称市社保局）作出的特殊工种提前退休资格不予核准决定及被告深圳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）作出的行政复议决定，于2019年12月31日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年3月24日公开开庭审理了本案。原告黎道光，被告市社保局委托代理人梁晋铭、陈扬，被告市人社局委托代理人曾宇晶、刘晋麟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告于1982年12月参加工作，一直在深圳市房地产公司属下物业管理公司所属的国际商业大厦管理处机电组工作，工作属特殊工种性质，管理本大厦高压配电房7台630KVA变压器以及配套高低压配电开关，7台变压器本身会发出高热，加上室温高，一直没有安装空调降温，原告是三班倒——早中晚班轮流作业，一年360天都在高温环境作业，属特殊工种的高温作业，连续工作满二十四、五年，有时需要井下作业维修生活水泵、消防水泵等，原告还管理大厦中央空调主机及配套设施，这属特种作业中的制冷（低温）作业，繁重的机器设备要维修保养属于特种工作的特繁作业。主机冷媒添加氟利昂冷媒，属于有毒有害气体。原告长期在高压配电房值班，受到辐射，属于特种作业放射危害。有时清洗水池属高空作业。原告也管理过南洋大厦、南湖街道办事处等地的配电。中央空调等设施。综上，原告做过高温、低温（制冷）、高空、井下、有毒有害、特繁等特殊工种工种满十年以上，其中高温工种至少二十四年以上，直至2007年买断工龄后，又在罗湖区南湖街道办事处由2010年工作至2014年4月才离职。特诉至法院，请求判决：1.撤销深社保职养特不核决字〔2019〕020000161号《深圳市企业职工特殊工种提前退休资格不予核准决定书》及深人社复决〔2019〕131号《行政复议决定书》；2.准予原告以特殊工种提前退休。社保局辩称，一、原告于2019年7月以“特殊工种提前退休”为由向被告申请办理退休，被告在审核原告提交的养老金申请表、身份证、户口簿、职工人事档案材料等材料后,确认原告的出生年月为1964年7月，于2024年7月才年满60周岁达到正常的法定退休年龄，其于1982年12月成为深圳经济特区房地产公司合同制工人从事维修电气工作，1984年起在深圳市特发房产机电安装维修公司从事维修电工工作。另外，缴费记录显示了其1992年8月后分别在深圳市物业管理有限公司及南湖街道办事处参加过基本养老保险。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发［1978］104号）第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。”《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发［1999］8号）第二条第四款规定：“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。设有特殊工种的企业，每年要向地市级劳动保障部门报送特殊工种名录、实际用工人数及在特殊工种岗位工作的人员名册及其从事特殊工种的时间。按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。”结合上述查明的情况及相关规定，被告作出涉案不予核准决定，认定原告不符合特殊工种提前退休的情形，决定不予核准提前退休。二、原告的诉讼理由不成立。原告主张其工作属于特殊工种性质，应予提前退休。国家对于特殊工种提前退休的政策、法规要求较严格，并要求员工个人的原始人事档案中，必须要有在国有全民制企业或事业单位等部门从事特殊工种工作经历和工作年限。《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社［2012］136号）第五条规定了在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休的依据。原告主张其从事了符合国家规定的特殊工种工作，但根据档案显示的其在深圳经济特区房地产公司及深圳市特发房产机电安装维修公司从事维修电工工作来看，深圳经济特区房地产公司及深圳市特发房产机电安装维修公司属于房地产业，无对应的特殊工种，且即使是建材工业、建筑、水利电力行业的目录里亦无维修电工这一特殊工种，因此其原始档案中记载的工作经历并不属于特殊工种的工作经历。因此，原告主张其具有特殊工种的经历及年限，不论是从行业上看，还是从特殊工种的具体名称上看，抑或是从其原始档案材料上看，原告的主张明显不能成立，其诉求不应得到支持。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告被告市人社局辩称，一、被告作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。本案的争议焦点在于原告能否依据其工作经历办理特殊工种提前退休。首先，根据《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社[2002]136号）第一条规定，市社保局应按照原劳动部和国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行。本案，原告有档案记载的工作单位深圳市房地产公司及深圳市特发房产机电安装维修公司属于房地产行业，该行业并无行业主管部门批准的特殊工种目录，该段工作经历不得作为其可以享有提前退休资格的依据。其次，根据该通知第五条规定，在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休的依据。原告所主张的其他工作经历并无原始档案材料证明，上述工作经历亦不得作为其可以享有提前退休资格的依据。被告市社保局根据上述规定，认定原告不符合特殊工种提前退休条件，并据此作出的涉案不予核准决定认定事实清楚，依据正确。被告作出的涉案行政复议决定认定事实清楚，依据正确。二、被告作出复议决定主体适格，程序合法被告系适格的复议机关，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，被告系市社保局的上一级主管部门，原告选择向被告提出复议申请，符合上述法律的规定。原告因不服被告市社保局作出的涉案不予核准决定，于2019年8月29日向被告提出行政复议申请。被告依法受理后，于2019年8月30日向被告市社保局作出《行政复议答复通知书》（深人社复答[2019]125号），被告市社保局依法于十日内作出答复书并提交涉案证据材料。被告根据原告和被告市社保局提供的涉案证据材料及相关法律法规依法进行审查，于2019年10月12日作出涉案行政复议决定，并送达原告及被告市社保局。被告依职权作出涉案行政复议决定并送达，程序合法，依据充分，符合法律规定。原告的诉讼请求于法无据，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年7月1日，原告向被告市社保局提交《深圳市企业职工养老保险养老金申请表》等材料，申请以特殊工种提前退休并享受养老保险待遇。被告市社保局经审核，于2019年8月23日作出深社保职养特不核决字〔2019〕020000161号《深圳市企业职工特殊工种提前退休资格不予核准决定书》，根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）第一条和《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）第二条第四款规定，不予核准原告以特殊工种提前退休的资格。原告不服，向被告市人社局申请行政复议，被告市人社局于2019年10月12日作出深人社复决〔2019〕131号《行政复议决定书》，维持被告市社保局作出的不予核准决定，并告知如不服可于收到决定书之日起15日内向人民法院起诉。被告市人社局向原告在行政复议时确认的地址邮寄送达行政复议决定书，原告于2019年10月16日签收。原告仍不服，于2019年12月31日向本院提起诉讼。以上事实有深圳市企业职工养老保险养老金申请表、深圳市企业职工特殊工种提前退休资格不予核准决定书、行政复议申请书、复议文书送达地址确认书、行政复议决定书及邮单等证据以及庭审笔录在卷资证。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。本案中，经查明被告市人社局已于2019年10月16日向原告送达涉案行政复议决定，并告知其向法院起诉的救济途径及起诉期限，原告于2019年12月31日向本院提起行政诉讼，已经超过了法定的起诉期限。原告关于其经向被告市社保局信访才得知向法院起诉的救济途径故耽误起诉期限的理由不属于因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回原告黎道光的起诉。本案不收取受理费，原告黎道光预交的案件受理费人民币50元，本院依法予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审 判 长 张  庆  平人民陪审员 杨  伟  力人民陪审员 李  荣  荣二〇二〇年七月一日书 记 员 林思敏（兼）附法律条文：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。