吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）吉24行初23号原告李清林，男，1978年8月20日出生，汉族，住吉林省安图县。委托代理人王桂芝，吉林敦诚律师事务所律师。被告安图县人民政府，住所地吉林省安图县明月镇九龙街龙安路42号。法定代表人马云骥，县长。出庭应诉行政机关负责人张玉良，安图县矿泉水管理局党工委书记。委托代理人徐彦波，安图县敦白铁路建设领导小组办公室主任。委托代理人王蕴婷，吉林由正律师事务所律师。第三人安图县万宝镇马趟岭村村民委员会，住所地吉林省安图县。法定代表人孟庆洲，村主任。第三人徐培贤，男，1944年2月15日出生，汉族，住吉林省安图县。第三人谢永斌，男，1958年11月1日出生，汉族，住吉林省安图县。第三人杨云明，男，1963年1月6日出生，汉族，住吉林省安图县。第三人孟令德，男，1977年9月21日出生，汉族，住吉林省安图县。第三人王玉金，男，1949年12月8日出生，汉族，住吉林省安图县。第三人李正臣，男，1968年11月14日出生，汉族，住吉林省安图县。原告李清林因与被告安图县人民政府（以下简称安图县政府），第三人安图县万宝镇马趟岭村村民委员会（以下简称马趟岭村村委会）、徐培贤、谢永斌、杨云明、孟令德、王玉金、李正臣行政征收不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月8日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告李清林及其委托代理人王桂芝，被告安图县人民政府的委托代理人徐彦波、王蕴婷，第三人徐培贤、谢永斌到庭参加诉讼。安图县矿泉水局党工委书记张玉良以行政机关负责人的身份出庭应诉。第三人马趟岭村村委会、杨云明、孟令德、王玉金、李正臣经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。原告李清林诉讼请求：1.判令被告给付原告因中国铁路总公司预修建高铁而征占原告经营的蓝莓、糖槭基地的地上附着物蓝莓和糖槭的补偿款5321728元；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：原告自家多年种植蓝莓等收益很好，为了扩大种植面积，在2014年、2015年、2016年陆续和朋友一起承包了安图县万宝镇马趟岭村村民的耕地用来种植蓝莓和经济作物，其中大部分土地种植了蓝莓，有一少部分耕地栽植了糖槭。在2017年秋后，安图县政府开展长白山至敦化铁路客运专线项目建设，原告承包的土地当中有部分土地属于被征收范围。被告对原告种植的涉及被征占面积和蓝莓和糖槭棵数均认可并进行了评估，本征占原告使用的土地面积为22639平方米，其中蓝莓地21381平方米、糖槭地面积1258平方米，评估金额为5321728元，评估后让原告签字，原告对评估数额没有异议。在2018年春季，原告周边的地邻都获得了相应的补偿款。原告去领取补偿款时，被告一直推脱,故提起诉讼。根据土地管理法及相关的法律规定，征占征收土地是由被告单位具体实施的，被告应该履行给付义务。被告安图县政府辩称，1.安图县政府严格依照法定程序实施了本次征收补偿工作。原告流转的位于安图县万宝镇马趟岭村西北五队的面积为22639平方米的土地（以下简称涉案土地）在新建铁路敦化至白河铁路客运专线项目用地范围内，该铁路客运专项项目已通过用地预审及建设项目可行性研究论证。2016年5月6日、2018年8月20日，安图县政府分别公布安政发〔2016〕3号《安图县人民政府关于长白山至敦化铁路客运专线项目建设有关事宜的通告》（以下简称《通告》）及《敦白高铁安图段征地拆迁补偿方案》。此后，安图县政府通过招标的方式确定延边宏成森林资源资产价格评估有限公司（以下简称宏成公司）为长白山至敦化铁路客运专线项目安图段征占资产进行价格评估。经宏成公司评估认定，涉案土地上的经济作物（蓝莓和糖槭）价值为5321728元，该评估结果已向原告送达。2.涉案土地上的经济作物系在安图县政府下发《通告》后种植的，应当不予补偿。《通告》下发前，安图县政府与马趟岭村西北五队队长谢永禄、万宝镇林管站站员李京范、万宝镇经管站站长王兴奎、万宝镇林管站站长刘智伟等人已在2016年3月17日就安图县万宝镇马趟岭村西北五队征收范围内地上附属物的种植情况组织调查，并形成《敦白铁路安图段占地情况调查表》，有现场调查人员签字确认。经确认，西北五队征收范围内除王宝山、谢永明承包的土地上种有返魂草外，其他土地上不存在任何地上附属物。原告在办理征收补偿登记时，曾向安图县政府提供了其与承包经营权人之间签订的《农村土地租赁协议》、涉案土地承包经营权人出具的《证明》、马趟岭村村委会出具的《证明》以及《高铁占地土地证明》等材料。上述材料显示，原告流转的涉案土地中，最晚的土地流转起始时间为2016年2月，即原告流转涉案土地的时间早于答辩人的现场调查时间。结合原告在起诉状中自认“在2014年、2015年、2016年陆续和朋友一起承包了安图县万宝镇马趟岭村村民的耕地用来种植蓝莓和经济作物”的内容以及一般在流转土地后会当即栽种经济作物，不会搁置、荒废土地的交易习惯，如果原告系在流转土地后种植经济作物，那么在安图县政府进行现场调查时，涉案土地上就应当存在经济作物。但安图县政府在进行现场调查时，涉案土地上并不存在地上附属物。由此可见，原告主张的应给与征收补偿的蓝莓和糖槭系在3号通告下发后补种的。根据该通告的相关规定，在通告下发后种植的经济作物，应不予补偿。第三人徐培贤述称，2015年春天将土地租给李清林，具体日期记不清了，是村里替我租的，我没有签合同，我认为只要给我租金就行。2017年时说必须要签合同，否则李清林的蓝莓就得不到补偿。现在我手里也没有合同。第三人谢永斌述称，我的土地也是2015年租给李清林的，具体日期记不清了，当时租一亩地200元，后期又有300元。我于2015年签订了书面的合同。第三人马趟岭村村委会、杨云明、孟令德、王玉金、李正臣未作出书面陈述意见。原告、被告在法定期限内提交了证据，围绕本案事实,本院组织各方当事人进行了证据交换,相关质证意见已记录在卷。本院经审理查明如下事实：2016年6月29日，国土资源部作出《关于新建铁路敦化至白河铁路客运专线项目建设用地预审意见的复函》（国土资预审字〔2016〕89号），载明新建铁路敦化至白河铁路客运专线项目已经发展改革委和中国铁路总公司统一开展前期工作（发改办基础〔2016〕1069号），该项目用地符合当地土地利用总体规划和供地政策，原则同意通过用地预审。2017年5月10日，中国铁路总公司和吉林省人民政府作出《关于新建敦化至白河铁路工程可行性研究报告的批复》（铁总计统函〔2017〕340号），同意新建敦化至白河铁路工程。2018年10月15日，自然资源部作出《自然资源部关于新建敦化至白河铁路客运专线项目建设用地预审意见的复函》（自然资预审字〔2018〕70号），载明该项目用地符合供地政策，原则同意通过用地预审。2016年5月4日，安图县机构编制委员会印发《关于成立敦白铁路建设领导小组的通知》，成立敦白铁路建设领导小组。2016年5月6日，安图县人民政府作出《通告》（安政发〔2016〕3号），通告如下：一、铁路设计部门放线定测的中心点两侧各50米区域内，站场拟规划用地区域500米范围内，要保持原有地形地貌不改变，本通告下发后，严禁以下行为：1.禁止擅自私搭乱建违章建筑；2.禁止新建改建电力、通讯、路桥、道路等基础设施；3.禁止新建暖窖大棚；4.禁止新种植经济作物、插栽苗木、植树造林、开挖养鱼塘、播种药材等；5.禁止新办旅店、商店等各类经营实体。二、县政府已对铁路征收范围内的房屋、土地、林地及地上附属物进行拍照确认。对经确认的房屋、土地、林地及地上附属物，将依法征收并按相关规定予以补偿。本通告下发后，任何单位或个人未经确认擅自开工建设的地上建筑物和新种植的经济作物均不予补偿，建设单位或个人要及时自行拆除、移出，并恢复土地、林地原貌。三、对违反本通告规定，不听劝阻以及抗拒执法的，相关部门将依法进行行政处罚及行政强制措施；涉嫌犯罪的，将移交司法机关依法追究刑事责任。2016年3月17日，安图县政府与安图县万宝镇林业站、经管站工作人员及马趟岭村西北五队队长等人对马趟岭村西北五队征收范围内地上附属物的种植情况组织调查，在记录的《敦白铁路安图段占地情况调查表》中载明，存在地上附属物的只有王宝山、谢永明土地上存在返魂草（中药材），其他土地上均记录为无地上附属物。该记录上无土地承包经营权人或种植人的确认，安图县政府在庭审中也陈述在组织调查时未通知土地承包经营权人或种植人。安图县政府提交的现场调查的照片无法核实属于案涉土地，且大部分地块被积雪覆盖。2018年8月20日，安图县政府办公室印发《敦白高铁安图段征地拆迁补偿方案》并在征收区域内张贴公示，该方案中第八部分关于经济作物补偿标准内容如下：在《通告》（安政发〔2016〕3号）文件下发前种植的经济作物，按照通过招标或政府采购确定的评估公司出具的评估价格补偿。通告下发后种植的经济作物不予补偿。2017年12月13日，经过招投标程序确定宏成公司中标敦白铁路安图段红线内经济作物征收评估项目。2017年12月15日，安图县敦白铁路建设领导小组办公室与宏成公司签订《新建敦化至白河铁路建设项目（安图段）征占林下及大田经济作物经济补偿委托评估协议书》。经宏成公司评估，对李清林在案涉土地上种植的经济作物评估价值为5321728元，其中糖槭有效面积为1258㎡，评估单价为1元/株，评估金额为70448元；蓝莓有效面积为21381㎡，10年生评估单价为200元/株，五年生评估单价为40元/株，评估金额为5251280元。案涉土地上的经济作物已于2018年春季被施工方铲除。另查明，李清林向安图县政府提交与本案第三人徐培贤等六人签订的《租地合同》，其协议签订日期分别为2016年10月及2017年4-5月，合同载明的租赁期限为自合同签订之日起三年，租地用途为种植经济作物。同时，合同中还约定，在协议期间，如果遇到土地被国家征用或集体规划使用，乙方（李清林）享受协议期间的地面附着物的赔偿费及青苗补偿费，协议即终止。同时，马趟岭村村委会出具《证明》6份，证明内容为李清林承包本案第三人徐培贤等六人的土地，承包期分别从2014年春季、2015年春季及2016年2月开始，原是口头承包合同，双方约定每年春季种地之前交承包费，随市价走。马趟岭村村委会还出具《高铁占地土地证明》6份，证明高铁占地分别由本案第三人徐培贤等六人实际耕种。认定上述事实的证据有：《关于新建铁路敦化至白河铁路客运专线项目建设用地预审意见的复函》《关于新建敦化至白河铁路工程可行性研究报告的批复》《自然资源部关于新建敦化至白河铁路客运专线项目建设用地预审意见的复函》《关于成立敦白铁路建设领导小组的通知》《安图县人民政府关于长白山至敦化铁路客运专线项目建设有关事宜的通告》《敦白高铁安图段征地拆迁补偿方案》及公示照片、投标邀请书3份、中标通知书、《新建敦化至白河铁路建设项目（安图段）征占林下及大田经济作物经济补偿委托评估协议书》《敦白铁路征占资产补偿评估明细表》《敦白铁路安图段占地情况调查表》及照片10张、《农村土地租赁协议》6份、《证明》6份、《高铁占地土地证明》6份及当事人的庭审陈述等。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”本案案涉土地上的经济作物为李清林种植的，故李清林具备原告主体资格。安图县政府具有作出土地征收补偿决定的法定职责。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”本案中案涉土地因公益设施建设已被纳入征收范围，因此安图县政府应当就案涉土地及地上附着物应否予以补偿依法作出补偿决定。本案中，安图县政府主张因案涉土地上的经济作物系李清林在安图县政府下发《通告》后补种的，按《通告》的规定不应当对其进行补偿，故未予以补偿。本院认为，被征收人是否已经达到补偿方案规定的补偿条件以及行政机关是否应对其进行补偿的问题，系行政机关履行其补偿职责时应当进行调查核实并予以确认的内容，而非行政机关履行补偿职责的前提条件。行政机关未经调查核实程序，直接对补偿申请未作处理，显然属于未履行法定职责的行为。《敦白高铁安图段征地拆迁补偿方案》关于经济作物补偿标准中明确，通告下发后种植的经济作物不予补偿。本案中，李清林种植的经济作物是否符合补偿标准、应当如何补偿等尚需进一步调查、衡量，故对原告提出的具体赔偿请求在本案中不予审理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决如下：一、责令安图县人民政府于本判决生效之日起两个月内针对原告李清林提出的补偿申请依法作出处理决定；二、驳回原告李清林的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告安图县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长  李丽英审判员  李彩莲审判员  晏丽丽二〇二〇年七月三十一日书记员  邢艺凡附相关法律规定：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。3.《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”