河南省禹州市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1081民初1903号原告：付丽丽，女，汉族，生于1988年5月8日，住禹州市。委托诉讼代理人：赵红艳，河南光宇律师事务所律师。委托诉讼代理人：李培远，河南光宇律师事务所律师（实习）。被告：禹州市褚河镇老连社区居民委员会第二居民组。负责人：候建召，该居民组组长。被告：禹州市褚河镇老连社区居民委员会。法定代表人：连大伟，该居民委员会主任。二被告委托诉讼代理人：郝艳丽，河南禹曦律师事务所律师。原告付丽丽诉被告禹州市褚河镇老连社区居民委员会第二居民组（以下简称老连社区二组）、禹州市褚河镇老连社区居民委员会（以下简称老连居委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年4月22日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告付丽丽及其委托诉讼代理人赵红艳、李培远，被告老连社区二组的负责人候建召及其委托诉讼代理人郝艳丽、被告老连居委会的委托诉讼代理人郝艳丽均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告付丽丽诉称：原告于2009年9月10日与禹州市褚河乡老连村二组朱某的儿子朱小闯登记结婚，户口从禹州市钧台办曹庄村9组迁至禹州市××河镇××组朱某家中，原告虽然在2013年10月份与朱小闯离了婚，但原告户口及承包的土地仍然在本村二组，且仍在本村参加农村新农合、养老金和享受本组耕地补贴。但2019年12月份二被告公布的每个村民享受2100元的宏基雅苑征地土地补偿款名单中，根本没有原告的名字，被告非法剥夺了原告的合法权益，原告也一直不能与其他村民一样享有其他村民待遇。原告多次与被告协商未果，无奈诉至法院，请求判令：1、请求依法确认原告付丽丽具有禹州市褚河镇老连村第二村民小组农村集体经济组织成员资格；2、判令被告向原告支付土地补偿款2100元；3、本案诉讼费由被告承担。被告老连社区二组、老连居委会组辩称：原告根据村规民约不享受集体成员待遇，因为老连居委会根据规定自2015年征求全村村民的意见和建议制定了村规民约，第四条规定：再婚男女只享受一夫一妻的待遇。原告符合第四条的规定。原告与二组村民朱小闯早于2013年离婚，朱小闯又娶妻生子，居委会及二组多次找到原告及朱小闯、朱某，要求将原告的户口迁回原籍。从离婚至今二被告一直都找不到原告也无法通知到原告，村民也从未见到原告回到村里。老连居委会也是根据村规民约以及全体村民的要求让原告不享受集体成员待遇，原告起诉土地补偿款2100元，补偿款是按照组里符合村规民约的人员进行统计并上报至村镇，如果要给原告补偿款，作为老连居委会及二组没有得到任何利益，二组村民要从其补偿款中拿出一部分来分给原告，那么二组除了像原告这种情况外大约有30人左右，也应该给他们留有部分补偿款，也就不可能有原告诉称的2100元，因此不给原告补偿款是全村村民的意见，故应驳回原告的诉讼请求。原告付丽丽为支持其主张，向本院提供的证据有:1、原告身份证及户口簿复印件各一份，证明原告户口在被告处，系被告村民小组成员。2、原告粮食补贴发放银行流水一份，证明原告和儿子朱一鸣从2016年至2018年三年来一直在被告村民小组享有耕地粮食补贴的村民待遇。3、城乡居民社会养老保险缴费证和税收完税证明各一份，证明原告自2011年至2019年一直在被告村民小组缴纳社会养老保险。4、城乡居民医疗保险证明一份，证明原告从2018年至2020年一直在被告村民小组缴纳城乡居民医疗保险。5、银行转账单一张、公示表一份及证人朱某出庭作证证言，证明禹州市褚河镇老连村第二村民小组每个村民分得2100元土地补偿款，该款系宏基雅苑小区征地土地补偿款以及该款的发放时间。6.原告与被告老连社区二组负责人候建召的电话录音一份，证明被告擅自将原告的户口从本组迁走，非法取消原告村民待遇，不向原告发放本案涉诉2100元土地补偿款的事实。7、（2013）禹民一初字第3575号民事调解书复印件一份，证明原告离婚时间以及朱一鸣是由原告抚养的事实。二被告为支持其主张，向本院提供的证据有:老连居委会村规民约一份，证明老连居委会根据居民的意见和建议制定的村规民约，原告符合第四条的规定，因此才不享受村民待遇这个问题。经庭审质证，二被告对原告提交的证据1的真实性无异议，但称原告今天所提交的户口簿是原告个人在派出所拉的户口簿，原告是否是本组成员是否享有本组待遇，是根据朱某所提交的户口簿来统计人数的，根据村规民约一夫一妻制的规定，那么朱小闯的现任妻子已经领有补偿款，因此也不可能发给原告。对证据2的真实性无异议，是朱某要求让打入付丽丽的账户，补贴款是付丽丽与其儿子朱一鸣二人的补贴款。但是根据规定不应该再发放了。对证据3、4的真实性无异议，因为当时离了婚之后户口应该迁回原籍，按照村规民约人走户口走，如果不迁回原籍，仍不享受本村待遇。对证据5的真实性无异议，但是分配这个补偿款的时候根据村规民约规定，全村人都同意了不分这一笔钱，而且朱某家五口人一共分了10500元，分补偿款的时候在村里都说这个事了。对公示表真实性无异议，但是公示前都是先经过村民同意了之后再贴公示表，而且还有意见箱，没意见了之后再上报的。对证据6的真实性无异议，但是原告的户口是否迁出是原告本人做决定，被告根本不知道，被告的意思是户口虽然在这儿，但是取消了村民待遇，且从录音中也可以显示原告常年没有在被告处，被告也与原告无法联系，被告也只是根据村规民约才不向原告发放土地补偿款。虽然原告的户口在我们村里，但是根据我们的村规民约人走了，即便户口在这儿也不享受我们村的村民待遇。而且我们二组类似的情况有很多。对证据7的真实性无异议。但是不能作为原告户口不迁回原籍的理由。证人证言中所说没给他添地不对，添人的时候不分地，但是给他们分的有钱。证人说公示的有名单，其实是没有公示具体的名单，只是公示的户主和人口，其他都说的对。原告对二被告提交的证据的质证意见为：对村规民约的规定不予认可，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项规定：征地补偿款的分配方案属于村民委员会讨论决定的事情；该法第三十六条规定：村民委员会或者村民委员会作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销。本院对原告提供的证据审查后认为，原告付丽丽所提供的证据，二被告对其真实性均无异议，上述证据形式及来源合法、内容真实，与本案事实有关联，且形成完整的证据链，能够证明原告所证的事实，对上述证据本院予以认定。二被告提供的证据，能够证明二被告是依据该社区村规民约通过村民会议投票决定原告不享受该组集体经济组织成员利益的事实，本院予以采信。根据双方当事人陈述及上述有效证据，本院确认以下案件事实：原告付丽丽于2008年12月17日与禹州市××河镇××连社区××组朱松峰的儿子朱小闯登记结婚，户口迁至禹州市××河镇××连社区××组朱松峰家中，2009年11月16日生育一子朱一鸣，2013年10月15日付丽丽与朱小闯离婚，付丽丽未再婚，其户口及承包的土地仍然在老连社区二组，且仍在该组参加城乡居民医疗保险、社会养老保险及享受耕地补贴。2019年因宏基雅苑小区占用老连社区二组的土地，该组获得土地征地补偿款，该组村民每人应分土地补偿款2100元。上述款项的分配，被告老连社区二组依据老连居委会2018年6月20日公示的村规民约，通过召开村民代表会议的形式，对享有该组土地补偿费分配权的村民成员名单进行表决，形成决议，确定包含原告在内的数名村民不予发放土地补偿款，且未向原告发放上述款项。原告付丽丽以被告法剥夺了原告的合法权益，原告也一直不能与其他村民一样享有其他村民待遇为由起诉来院等情。本院认为，农村土地属于农村集体经济组织成员集体所有。农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的土地；任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利；承包地被依法征收、征用、占用的，农村集体经济组织成员有权依法获得相应的补偿。土地补偿费用是国家征用集体所有土地后对失地农民的补偿费用，包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，功能在于保障农民的基本生存。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费用、土地租金。补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人请求支付相应份额的应予支持。本案中，原告付丽丽的户籍从2008年12月17日与朱小闯登记结婚后迁至老连社区二组，虽然2013年付丽丽与朱小闯离婚，但户口和责任田一直保留在老连社区二组，仍是老连社区二组的村民，具有老连社区二组集体经济组织成员资格。且原告付丽丽在本案争议的土地补偿费用分配之前一直具有老连社区二组集体经济组织成员资格，享有与其他村民同等的权利。因此，付丽丽依法仍应享有与其他村民同等的土地补偿费用的分配权。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”老连社区二组依据村规民约以村民代表会议的形式决议原告不享有土地补偿费的分配权利，侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益，该决议内容与法律规定相抵触，依法不予支持。因该决议系老连社区二组村民自治的行为，故侵权责任应由老连社区二组承担，故原告请求老连社区二组支付应当分得的土地补偿款2100元，于法有据，本院予以支持。被告老连社区二组的辩称意见违反法律规定，本院不予采信。被告老连居委会不是侵权人，不应承担责任。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：一、限被告禹州市褚河镇老连社区居民委员会第二居民组于本判决生效后五日内支付原告付丽丽土地补偿款2100元。二、驳回原告付丽丽的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费50元，减半收取25元，由被告禹州市褚河镇老连社区居民委员会第二居民组承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审判员  刘晓娜二〇二〇年七月二十日法官助理孟凡敏书记员薛培培