江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏09行初13号 原告杨金柱，性别××年××月××日生，××族。 被告盐城市人民政府，盐城市世纪大道21号。 法定代表人曹路宝，盐城市人民政府市长。 出庭负责人唐宏，市政府副秘书长。 委托代理人吴鹏，盐城市政府政务公开办科员。 委托代理人任景梅，江苏瀛鑫律师事务所律师。 被告江苏省人民政府，南京市鼓楼区北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人沈剑，江苏省司法厅工作人员。 原告杨金柱诉被告盐城市人民政府（以下简称市政府），被告江苏省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开暨行政复议一案，本院于1月17日立案，1月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月3日公开开庭审理了本案。原告杨金柱，被告市政府出庭负责人唐宏、委托代理人吴鹏、任景梅，被告省政府委托代理人沈剑到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告杨金柱诉称，1.2019年8月24日，原告向市政府提出政府信息公开申请。9月9日，市政府作出答复，提供了3个网址，除第2能够打开外，其他两个无法打开。原告向省政府申请行政复议，省政府没有查明盐城市政府作出答复时提供的网站是否能够打开，维持市政府的行为不合法。2.市政府委托代理人江苏瀛鑫律师事务所的任景梅参加复议，违反《行政复议法》第十条“申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议”的规定。市政府办公室《关于成立盐城市人民政府法律顾问委员会的通知》法律顾问委员会组成人员名单中并没有江苏瀛鑫律师事务所任景梅，市政府另行聘请不在组成人员名单中其他人员作为委托代理人，不合法。综上，请求1.撤销市政府2019年9月9日作出的盐办网申[2019]56号《政府信息公开答复书》；2.撤销省政府2019年12月20日作出的[2019]苏行复第247号《行政复议决定书》。 原告杨金柱向法庭提交并经庭审质证的证据有： 证据1、[2019]苏行复第247号省政府《行政复议决定书》。拟证明复议决定不合法； 证据2、盐办网申[2019]56号《政府信息公开申请答复书》，拟证明市政府提供的答复网址无法打开，侵犯了原告的权益。 被告市政府答辩称，1.答辩人作出答复的程序合法。答辩人于2019年8月24日收到原告通过中国盐城网站提交的政府信息公开申请，该申请中载明提供信息的方式和获取信息的方式均为“电子邮件”。同年9月9日答辩人以电子邮件方式向原告发送了《政府信息公开申请答复书》（盐办网申〔2019〕56号），正文中是答复内容，附件为盖章的答复书扫描件，符合《政府信息公开条例》规定的20个工作日内答复以及行政法规规定的其他程序要求。2.答辩人作出的《信息公开答复书》内容适当。原告申请政府信息公开的内容为：“盐城东山精密项目用地一书四方案。媒体报道，2017年7月12日，苏州东山精密投资60亿占地500亩的盐城东山精密一期工程开工仪式隆重举行。工程开工，用地经过盐城市人民政府批准。”经向市自然资源和规划局、盐都区政府办公室了解，“盐城东山精密项目用地”共由三个批次地块组成，三个批次地块的一书三方案（第1个和第3个地块均无供地方案）或一书四方案均已经在网站公开，根据《政府信息公开条例》第三十六条第一项的规定，答辩人在验证三个网址均可以打开后，将公开的网址提供给原告，并无不当。答辩人于11月8日下午收到原告的行政复议申请书后，再次验证三个网址的打开情况，发现全部可以正常打开。答辩人提供的3个网址均属于江苏省自然资源厅主办的网站平台，经向江苏省自然资源厅信息中心了解，答辩人发出答复书之日至原告申请复议之日期间，江苏省自然资源厅网站未收到过杨金柱对相关网址打不开的投诉，该期间也未对上述平台网站进行长时间调试升级，网站运行正常。答辩人于2020年1月21日上午收到原告的诉状等资料后，又一次验证三个网址的打开情况，发现仍然全部可以正常打开。原告一再陈述两个网址不能打开，与事实不符。关于原告提出的委托代理人问题，根据2019年7月10日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》第三部分第（八）条规定了“引导支持政府法律顾问、公职律师积极参与行政应诉、行政复议、行政裁决、调解、仲裁等法律事务”。任景梅律师是市政府办公室为政府信息公开工作选聘的律师，负责处理市政府办公室的政府信息公开申请答复及由此引发的复议与诉讼，由其代理本案并无不当。综上，答辩人作出的《政府信息公开申请答复书》（盐办网申〔2019〕56号）程序合法，内容适当，且提供的网址可以正常打开，适用法律法规正确，请求法院驳回原告诉讼请求。 被告市政府提交法庭并经庭审质证的证据有： 证据1、办件通知单。拟证明市政府于2019年8月24日收到杨金柱通过中国盐城网站提交的信息公开申请； 证据2、交办单，盐城市自然资源和规划局《关于杨金柱政府信息公开申请的情况说明》，盐都区政府办公室《关于市政府办公室政府信息依申请公开交办单办理情况的汇报》。拟证明市政府于8月28日将杨金柱申请公开事项交办给了市自然资源和规划局和盐都区政府办公室，两个部门分别于9月9日和9月5日将回复提供给市政府，回复中均提供了三个网址； 证据3、政府信息公开申请答复书(盐办网申（2019)56号）、电子邮件发送状态截屏。拟证明市政府于2019年9月9日通过电子邮件方式向申请人发送了政府信息公开申请答复书（盐办网申〔2019〕56号），将申请人所述地块的信息所在的三个网址提供给申请人； 证据4、2019年11月8日，三个网址的查询截图。拟证明2019年11月8日，市政府提供给申请人的三个网址均可以正常打开。 证据5、2020年1月21日，三个网址的查询截图。拟证明2020年1月21日市政府提供给申请人的三个网址均可以正常打开。 证据6、2020年6月29日，市自然资源规划局的情况说明。拟证明市政府在收到开庭通知后，发现有两个网址无法打开，经向市自然资源规划局了解情况，市自然资源规划局告知全省信息公开平台于2020年4月26日完成了地址切换，由此才导致了市政府原先提供的网址有两个打不开，需要更换新的网址。 证据7、法律服务合作协议一份。拟证明任景梅律师是市政府办公室选聘的专职政府信息公开工作的法律顾问，负责对盐城市政府办公室收到的政府信息公开申请进行答复，并对该答复引发的复议诉讼进行处理。 相关法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条，第三十三条第二款，第三十六条第一项；中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》第三部分第八项。 被告省政府答辩称，[2019]苏行复第247号行政复议决定书（以下简称维持决定）认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，答辩人已履行了行政复议的法定职责，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。1.2019年8月24日，原告通过中国盐城网站向市政府提交《政府信息公开申请书》，被申请人于2019年9月9日作出盐办网申[2019]56号答复书，告知原告其申请公开的信息已主动公开，并提供了查询网址。原告不服此答复，于2019年11月4日向答辩人提出行政复议申请，经审查，2019年12月20日答辩人作出维持决定，并于12月23日邮寄送达原告，程序合法。2.答辩人作出维持决定认定事实清楚，市政府作出的盐办网申[2019]56号答复书符合相关法律规定。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（一）项规定：“所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径。”本案中，经市政府查询，盐城市自然资源和规划局和盐城市盐都区政府办公室书面回复原告申请公开信息属于主动公开信息并已主动公开，市政府据此告知原告其申请公开的信息已主动公开，并提供了查询网址，并无不当。市政府于2019年8月24日收到原告通过中国盐城网站提交的政府信息公开申请后，于2019年9月9日作出盐办网申[2019]56号答复书并于同日通过电子邮件送达原告，程序符合规定。市政府在法定期限内作出答复书，依法提供了查询网址，并无不当。答辩人作出维持决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定。因此，答辩人对原告行政复议申请的处理程序符合《行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条之规定。综上，答辩人已依法履行行政复议的法定职责，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求驳回原告诉讼请求。 被告省政府提交法庭并经庭审质证的证据有： 证据1、《行政复议申请书》及邮寄凭证； 证据2、《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证； 证据3、《提出答复通知书》及邮寄凭证； 证据4、市政府作出的行政复议答复书； 证据5、《行政复议决定书》（[2019]苏行复第247号）及邮寄凭证。 证据1-5，拟证明案涉行政复议决定适用法律正确，程序合法。 相关法律依据：1.《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条；2.《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条。 经庭审质证，被告市政府对原告杨金柱提交的证据质证意见是，证据1-2，三性均无异议，证明目的不予认可，该两份证据均证明了被告市政府答复合法，被告省政府的行政复议决定合法合理。在复议决定中，直接载明了省政府在复议审查时也对三个网址进行了验证，是可以打开的。原告所述与事实不符。 被告省政府对原告杨金柱提交的证据质证意见是，证据1-2，三性均予以认可，证明目的不予认可。 原告杨金柱对被告市政府提交的证据的质证意见是，证据1，三性无异议。证据2，真实性无异议，两份情况说明合法性均有异议，这两份情况说明并没有附案涉相关网站不能打开的证据说明，不能证明被告提供答复书时网址能够打开。证据3，答复书以及电子邮件发送截屏，答复书的真实性、关联性无异议，合法性有异议。原告根据提供的网址发现其中两个网址打不开，被告答复明显不符合法律规定。证据4，三个网址查询截图，由于没有取证人员的签字和取证时间，三性均有异议，且其在2019年8月进行验证，不能证明案涉网址能够打开。证据5的质证意见同证据4。证据6，第一，市自然资源规划局情况说明，产生于2020年6月29日，处于诉讼期间，被告在诉讼期间举证不符合法律规定。且，该情况说明称2020年4月26日完成迁移上云，迁移上云是从什么时候开始做的，被告给原告公开的网址是什么时候关掉的都没有阐述，说明在4月26日之前该平台一直处于维护关闭的状态。第二，被告提供微信聊天的记录，三性均有异议。证据6中的形成时间是6月29日，是开庭前四天，被告一获知这些情况后应当及时告知原告，使原告能够及时获取相关信息。并且该情况说明与市政府当庭提供的网址并不相同，按照情况说明提供的网址也是不可能找到相关的信息。证据7，真实性、关联性无异议，合法性有异议。内容中的第三条内容不合法，签署日期是空白的。第六项的内容不合法，这份合议是附条件的，但原告没有看到考核结果，本协议是否被终止，现在没有证据证明。 原告杨金柱对被告省政府提交的证据的质证意见是，证据1，三性无异议，被告提交的证据不全，原告提供的申请书是有附件的。证据2-3，三性均无异议。证据4，真实性、关联性无异议，合法性有异议。市政府的代理人无权代替市政府作出政府信息公开答复书，且答复书中说，江苏省自然资源厅网站没有对平台网站进行长时间调试升级，这个内容没有提供相关的证据支持，没有附省厅的相关答复。证据5，复议决定书真实性、关联性无异议，合法性有异议。市政府在答复书中没有附相关证据，故省政府维持决定也没有事实基础。市政府的代理人任景梅参与行政复议程序，复议决定中载明任景梅为委托代理人，违反了行政复议法规定的申请人或者第三人可以委托代理人的规定，市政府作为行政机关在复议程序中不能委托律师办理相关行政复议事宜。 被告市政府对被告省政府提交的证据的质证意见是，证据1-5，三性均无异议。 被告省政府对被告市政府提交的证据的质证意见是，证据1-7，三性均无异议。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提交的证据1-2，被告市政府提交的证据1-7，被告省政府提交的证据1-5真实、合法，与案件审理相关联，本院予以确认。需要说明的是，被告市政府提交的证据6，虽是诉讼中形成，一般不能作为被告市政府行政行为合法的证据，但被告市政府提交该证据，并当庭验证了变更后的网址，证实该网址能够打开，切实保障了原告杨金柱的信息知情权，与案件审理有关联性，本院依法予以采信。 本院经审理查明，2019年8月24日，原告杨金柱通过中国盐城网站向市政府提交《政府信息公开申请书》，请求公开内容为“盐城东山精密项目用地一书四方案。媒体报道，2017年7月12日，苏州东山精密投资60亿占地500亩的盐城东山精密一期工程开工仪式隆重举行。工程开工，用地经过盐城市人民政府批准”的信息。被告市政府于2019年9月9日作出盐办网申[2019]56号答复书，告知原告杨金柱其申请公开的信息已主动公开，并提供了查询网址。原告杨金柱认为其中两个网址不能打开，于2019年11月4日向被告省政府提出行政复议申请，请求撤销市政府作出的案涉政府信息公开答复书，并责令向其提供申请公开的政府信息。被告省政府于2019年12月20日作出维持被告市政府案涉政府信息公开答复的决定，并于12月23日邮寄送达原告杨金柱。杨金柱对被告市政府的案涉政府信息公开及被告省政府的案涉行政复议不服，遂诉至本院。 本院另查明，全省征地信息公开平台于2020年4月26日完成迁移上云（省政务云互联网接入区）部署和数据迁移工作，原有全省各地征地信息公开平台前台页面已经完成地址切换，域名前缀进行了更改。本案庭审时，被告市政府当庭将新的网址提供给了原告并当庭进行了验证，新网址能够正常打开。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。本案中，被告市政府具有根据原告杨金柱提出的政府信息公开申请作出答复的法定职责。 根据《政府信息公开条例》第三十六条第（一）项规定：“所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径。”本案中，经市政府查询，盐城市自然资源和规划局和盐城市盐都区政府办公室书面回复，原告杨金柱申请公开的信息属于主动公开信息并已主动公开，市政府据此告知原告其申请公开的信息已主动公开，并提供了查询网址，并无不当。《政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，市政府于2019年8月24日收到原告通过中国盐城网站提交的政府信息公开申请后，于2019年9月9日作出盐办网申[2019]56号答复书并于同日通过电子邮件送达原告，符合上述期限规定。原告杨金柱诉称，被告市政府提供的三个网址，其中第一个、第三个网址均无法打开的问题，经查，根据被告市政府提供的2019年11月8日及2020年1月21日案涉政府信息公开的网站截图，显示截图时网站可以正常打开，原告诉称其无法打开，未能提供不能正常打开的确切时间，亦未能提供证据予以证实，与案件客观事实明显不符，本院不予采信。另，本案庭审期间，被告市政府又将2020年4月26日完成迁移上云的全省征地信息公开平台新网址提供给原告，并当庭验证可以正常打开，原告杨金柱的知情权并未受到侵犯。综上，被告市政府在法定期限内作出案涉政府信息公开答复书，适用法律正确，程序合法。 《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”的规定，本案被告省政府具有因原告杨金柱对被告市政府作出的政府信息公开答复不服，进行复议的职责。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日……本案中，2019年11月4日，被告省政府收到原告杨金柱邮寄的行政复议申请书，同年11月6日，作出《行政复议申请受理通知书》和《提出答复通知书》，并于当日分别邮寄送达原告杨金柱和被告市政府。同年12月20日，作出案涉维持决定，12月23日邮寄送达原告，程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关应当决定维持。被告省政府受理原告杨金柱的行政复议申请后，依法对市政府作出案涉政府信息公开的行为进行审查，在法定期限内作出维持的行政复议决定，适用法律正确。 综上，被告市政府作出的案涉政府信息公开答复行为，被告省政府作出的案涉行政复议决定，并无不当。原告杨金柱的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨金柱的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨金柱负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  刘 红 审 判 员  吕 红 审 判 员  秦广林 二〇二〇年七月十四日 法官助理  梁 悦 书 记 员  陈 新 附录法律条文 1.《中华人民共和国政府信息公开条例》 第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。 第二十一条除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。 第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。 行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径； （二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间； （三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由； （四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在； （五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理； （七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。 2.《中华人民共和国行政复议法》 第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。 对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。 第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定: （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； （二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行； （三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为: 1、主要事实不清、证据不足的； 2、适用依据错误的； 3、违反法定程序的； 4、超越或者滥用职权的； 5、具体行政行为明显不当的。 （四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。 行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 3.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告诉讼请求。