安徽省太和县人民法院行 政 判 决 书（2020）皖1222行初45号原告曹永强，男，汉族，1976年12月16日出生，住安徽省界首市。原告杨爱香，女，汉族，1974年10月10日出生，住安徽省界首市。被告界首市人民政府颍南街道办事处,住所地界首市大桥南路109号，统一社会信用代码113412820031679499。法定代表人秦海洲，该办事处主任。委托代理人任辉，该办事处武装部长。委托代理人燕鹏程，安徽儒言律师事务所律师。委托代理人王博，安徽儒言律师事务所律师。原告曹永强、杨爱香诉被告界首市人民政府颍南街道办事处（以下简称“颍南街道办事处”）行政行为违法一案，曹永强、杨爱香于2018年4月24日向界首市人民法院提起行政诉讼。界首市人民法院以该案不宜审理为由，向阜阳市中级人民法院报请移送管辖。阜阳市中级人民法院作出（2018）皖12行辖123号行政裁定，将该案移送太和县人民法院审理。本院于2018年12月17日作出（2018）皖1222行初91号行政判决。曹永强、杨爱香不服，向阜阳市中级人民法院提起上诉，阜阳市中级人民法院作出（2019）皖12行终52号行政裁定，撤销（2018）皖1222行初91号行政判决，发回本院重新审理。本院于2019年9月6日作出（2019）皖1222行初83-1行政裁定，驳回原告的起诉。曹永强、杨爱香不服，向阜阳市中级人民法院提起上诉，阜阳市中级人民法院作出（2019）皖12行终407-1号行政裁定，撤销（2019）皖1222行初83-1行政裁定，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭审理了本案。原告曹永强、杨爱香，被告颍南街道办事处的委托代理人任辉、燕鹏程、王博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告颍南街道办事处在原告曹永强、杨爱香汽车维修经营场地上安装关于依法拆除建军停车场的通知的广告牌。原告认为被告侵犯其合法权益，应依法予以撤销并拆除，特向法院提起行政诉讼。原告曹永强、杨爱香诉称,2008年6月25日，原告所在曹庄村村民曹新义将其所经营的沙场（本村集体所有土地）转让给原告作为汽车维修场地。原告根据汽车维修行业必需的场所作了修建和必备的维修场棚、仓库、维修人员住室和原告家庭成员住室。2010年8月12日，原告经审批取得了营业执照。后原告又在沙场南端租赁了本村村民集体所有土地，进行停放已维修的车辆和待维修的车辆。8年来相安无事，原告按年限年审营业执照。2017年4月13日，被告以征收原告占用的集体土地为由（包括原告经营所占用的集体土地），将原告经营场地上的构筑物、附属物进行征收评估。彩钢房由2015年5月22日评估作价315元,现在评估为每平方米90元，彩钢棚仅为每平方米50元，与原材料和人工费相差很远。因原告与被告就赔偿问题多次协商未果，被告于2018年4月10日作出关于依法拆除建军停车场的通知，并将此通知以广告牌的形式安装在原告经营的停车场的路旁。该通知的内容如下：原告搭建停车场、无证经营、非法牟利、破坏道路设施、严重影响交通安全，阻碍城市园林建设，将依据相关法规对该停车场拆除。原告认为，被告仅有行政管理权，不具有行政处罚权。为此，原告特向人民法院提起行政诉讼。请求依法撤销被告对原告作出的关于依法拆除建军停车场的通知的处罚决定；判令被告限期拆除其所安装在原告经营场地上关于依法拆除建军停车场的通知广告牌并停止侵害，排除妨害，消除影响；判令被告公告与原告相邻地段位置上经营户所有地面上构筑物的拆除赔偿价款清单；本案案件受理费由被告负担。原告曹永强、杨爱香向法庭提举的证据有：1、两原告身份证复印件。证明原告诉讼主体资格。2、曹新义沙场转让协议书。证明原告汽车修理部场地是由他人转让的经营场地。3、营业执照（副本）与从业资格证复印件各一份。证明原告是依法经营汽车修理部的，修理部必须具备有停放正在修理车辆、待修车辆、修理好车辆营业场地，是依法批准营业执照的基础，同时证明原告在修理部搭建的附属物是合法所有的财产。4、2015年5月22日，界首市城南片区建设指挥部通知、界首中银富登村镇银行I借记卡、中银富登村镇银行（存款明细对账单）复印件各一份。证明界首市人民政府为准备在改道后省“308”道路两侧于界首市颍南区域内路段上各征收宽25米农村土地进行植树、栽花；原告汽车修理部场地北端除征收外，还征迁有场地上彩钢房、彩钢棚计253.33平方米，每平方米均按315元价值赔偿原告。5、2018年4月10日，被告颍南街道办事处对原告作出关于依法拆除建军停车场的通知的行政强制措施和安装人员画面各一份。证明颍南街道办事处超出其派出机构和界首市人民政府委托的土地征收、房屋拆迁的职责；对原告作出的行政措施的广告牌，由其武装部长任辉直接负责安装在原告汽车修理部场地上。由于颍南街道办事处以广告牌方式对原告作出行政强制措施并以该广告牌为依据驱赶原告汽车修理部场地上正在修理的车辆和进入场地修理的车辆，造成原告无车修理，停止营业活动，每日损失300元以上（根据原告夫妇为他人打工，每日所得最低劳动报酬300元）。被告颍南街道办事处辩称，1、关于依法拆除建军停车场的通知针对的是建军停车场内的广大车主，不是原告，与原告没有利害关系，原告无权对该通知行为提起诉讼，故原告不具有本案的诉讼主体资格。2、原告未经批准租用同村村民的承包地，用于建设汽车维修场，属于违法用地行为。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。原告未取得乡村建设规划许可证属于违法行为，颍南街道办事处在有关单位实施拆除前作出的通知不属于处罚决定，不具有违法性和可撤销的内容。3、颍南街道办事处实施的行政行为不侵害原告的人身权和财产权，原告诉求停止侵害、排除妨碍、消除影响属于民事请求的范围，不应在本案进行处理，不是行政诉讼的受案范围。4、原告诉求公告其他人的拆除赔偿价款清单与本案无关，依法予以驳回。被告颍南街道办事处向法庭提交的证据有：1、统一社会信用代码证书、法定代表人证明。证明被告的诉讼主体资格。2、关于依法拆除建军停车场的通知。证明（1）该通知的对象是建军停车场的广大车主，与原告无关；（2）该通知不属于处罚决定，不对原告合法权利产生影响；（3）原告不具有本案诉讼主体资格。3、颍南办事处规划图、涉案土地信息、租赁协议、现场照片。证明（1）涉案场地原属于村民承包地；（2）原告擅自改变土地用途，修建停车场、汽车维修厂违法。4、《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条。证明被告可以要求原告限期改正并决定拆除违法建筑。案经庭审质证，本院对原告提举的证据的真实性予以采信。对被告颍南街道办事处提举证据的真实性予以采信，但对其证据2的证明目的不予采信。经审理查明，2008年6月25日，原告曹永强、杨爱香所在曹庄村村民曹新义将其所经营的沙场（本村集体所有土地）转让给原告作为汽车维修场地。2010年8月12日，原告取得了营业执照。后原告又在沙场南端租赁了本村村民集体所有土地，进行停放已维修的车辆和待维修的车辆。2017年11月7日，颍南街道办事处向颍河路、界临郸路沿线各单位发出通知，通知内容如下：因项目建设需要，市政府拟于近期组织有关部门对沿路经营单位进行清理拆除。凡于2017年11月20日前与所在村征迁工作组签订协议并自行拆除的，颍南街道办事处将按照主动配合工作给予一定奖励。逾期未签订协议并不自行拆除的，2017年11月21日起，市政府将组织有关部门统一予以强制拆除，且不补偿任何费用。由于原告在通知期限内未自行拆除，2018年4月10日，颍南街道办事处作出关于依法拆除建军停车场的通知，该通知内容如下：建军停车场内广大车主，界首市国土局、界首市交通局、界首市城乡管理行政执法局、界首市公安交警大队、界首市市场监督管理局、界首市园林局、颍南街道办事处联合执法中发现：曹建军在省308线公路（颍河路）南侧控制区内违章搭建停车场，无证经营、非法牟利，破坏道路设施，严重影响交通安全，阻碍城市园林建设，将依据相关法律法规对该停车场依法拆除。请广大车主于2018年4月15日之前将车辆自行驶出建军停车场，逾期不驶离停车场一切后果自负。原告不服，向法院提起诉讼。另查明，曹永强、杨爱香的停车场已被强制拆除。本院认为，本案中，被告颍南街道办事处在曹永强、杨爱香的停车场安装关于依法拆除建军停车场的通知的广告牌，明显影响了原告停车场的经营活动，对其实际权利产生了影响，故颍南街道办事处安装广告牌的行为与原告具有法律上利害关系，原告具有本案的诉讼主体资格。颍南街道办事处作出关于依法拆除建军停车场的通知后，并没有依法作出限期拆除通知或者强制拆除决定等后续的行政行为，故颍南街道办事处作出关于依法拆除建军停车场的通知是一独立的行政行为，不是其他行政行为的前置性程序性行为。原告可以对这一行政行为提起诉讼。被告辩称原告违法用承包地建设停车场的情况，可以通过法律程序依法对原告的停车场进行处理。颍南街道办事处作出通知的行为，未提供证据属于没有事实和法律依据，程序违法的行为，应依法予以撤销。被告应对安装在原告经营场地上含有通知内容的广告牌予以拆除。由于原告的停车场已被拆除，原告要求停止侵害、排除妨害、消除影响的诉讼请求，已无实际意义，故本院不予支持。原告请求判令被告颍南街道办事处公告与原告相邻地段位置上经营户所有地面上构筑物的拆除赔偿价款清单的诉讼请求，不是本案审查的范围，本院不予支持。因本案是指定管辖案件，阜阳市中级人民法院作出的（2019）皖12行终407-1号行政裁定认为本院应对指定的被告和诉讼请求进行审理，原告后申请增加的被告违反地域管辖和级别管辖的规定以及同时追加的诉讼请求与原诉讼请求不是同一法律关系，应不予准许。故本次审理仅对指定的被告和诉讼请求进行了审理。案经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项的规定，判决如下：一、撤销界首市人民政府颍南街道办事处作出的关于依法拆除建军停车场的通知；二、被告界首市人民政府颍南街道办事处于判决生效十五日内拆除安装在原告曹永强、杨爱香经营场地上的关于依法拆除建军停车场的通知的广告牌；三、驳回原告曹永强、杨爱香的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告界首市人民政府颍南街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  凡昊明审 判 员  陈治军人民陪审员  刘艳侠二〇二〇年七月二十九日书 记 员  李梦晴附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。