江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏09行终218号 上诉人（原审原告）穆寒冰，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人王益鹏，江苏月朗律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）东台市公安局，住所地东台市广场路2号。 法定代表人杨云峰，该局局长。 委托代理人戴鼎，该局法制大队办事员。 委托代理人**程，该局法制大队办事员。 被上诉人（原审被告）东台市人民政府，住所地东台市北海中路8号。 法定代表人商建明，该市市长。 委托代理人唐卫，东台市司法局副局长。 委托代理人陆建国，东台市司法局科长。 上诉人穆寒冰诉被上诉人东台市公安局、东台市人民政府撤销行政行为暨行政复议一案，不服江苏省盐城市盐都区人民法院（2019）苏0903行初462号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭书面审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年7月5日，东台市公安局交通警察大队作出东公交决字[2018]第320981-2900459273号《公安交通管理行政处罚决定书》，查明穆寒冰于2018年7月5日17时5分，在老204国道742公里实施驾驶证被吊销期间驾驶非营运汽车的违法行为，以上事实有穆寒冰的陈述和申辩、书证、物证等证据证实。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、《江苏省道路交通安全条例》第六十二条第二项，决定罚款1000元。同日，被告东台市公安局作出东公（交）行罚决字[2018]1257号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（一）项、第二款之规定，决定给予穆寒冰行政拘留五日的处罚。原告穆寒冰不服，于2018年7月30日向东台市人民政府申请行政复议，东台市人民政府受理后，依法延长、中止并于2019年9月18日作出[2018]东政行复第44号《行政复议决定书》，维持东台市公安局作出的东公（交）行罚决字[2018]1257号《行政处罚决定书》。原告穆寒冰不服，遂诉至法院。 原审法院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。原告穆寒冰的违法行为地在东台市境内，被告东台市公安局具有对原告穆寒冰违法行为进行查处的法定职责。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（一）项、第二款规定：“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的。行为人有前款第二项、第四项情形之一的，可以并处吊销机动车驾驶证；有第一项、第三项、第五项至第八项情形之一的，可以并处十五日以下拘留”。结合东台市公安局交通警察大队作出的东公交决字[2018]第320981-2900459273号《公安交通管理行政处罚决定书》、穆寒冰的陈述和申辩、书证等证据，可以证明原告穆寒冰在驾驶证被吊销期间实施驾驶非营运汽车的违法行为，被告东台市公安局据此对原告穆寒冰作出行政拘留五日的行政处罚决定书符合上述法律规定。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。本案被告东台市人民政府作为东台市公安局的本级人民政府，具有依法受理行政复议的法定职责。被告东台市人民政府的复议程序和作出的[2018]东政行复第44号《行政复议决定书》均符合法律规定。综上，对原告穆寒冰的诉讼请求，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告穆寒冰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告穆寒冰负担。 上诉人穆寒冰上诉称，1.东台市公安局作出的东公（交）行罚决字[2018]1257号《行政处罚决定书》认定事实不清，证据不足。东台市公安局没有依照《公安机关办理行政案件程序规定》中调查取证的要求进行调查取证。东台市公安局的受案登记表、综合报告、查获经过、查处经过、询问笔录均是交通警察大队调查的，不能直接转换为被上诉人东台市公安局的调查。2.根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（一）项、第二款规定，不能得出东台市公安局有作出拘留处罚的职权，该处罚决定书适用法律错误。3.案涉行政处罚决定书程序违法。（1）没有经过听证程序；（2）东台市公安局提供的集体讨论笔录没有讨论地点，没有讨论人员身份职务证明，参加人员的签名都无时间记载，故不能证明在2018年7月5日作出的处罚决定经过了集体讨论程序；（3）行政机关中初次从事行政处罚决定审核的人员应当通过国家统一法律执业资格考试取得法律职业资格。东台市公安局不能证明经过了上列审核程序；（4），陈述、申辩告知程序违法。4.复议机关的维持复议决定，认定事实不清，证据不足。请求二审法院撤销一审判决；撤销东台市公安局东公（交）行罚决字[2018]1257号《行政处罚决定书》和东台市人民政府[2018]东政行复第44号《行政复议决定书》；被上诉人承担一、二审诉讼费用。 被上诉人东台市公安局答辩称，1.我局对上诉人穆寒冰作出的行政处罚事实清楚。2018年7月4日下午，穆寒冰在机动车驾驶证被吊销期间驾驶非营运的小型轿车在道路上行驶的违法事实，有穆寒冰的本人的陈述和申辩、书证等证据证实，足以证明。2.我局对上诉人穆寒冰作出行政处罚的程序合法。2018年7月4日17时许，我局在东台市××国道742公路公里路段处现场查获穆寒冰，次日受理行政案件进行调查。7月5日16时40分许，我局依法对穆寒冰履行了行政处罚告知程序。在履行完行政处罚告知程序后，于当日对穆寒冰作出行政处罚决定，当日将行政处罚决定送达穆寒冰，并将其送东台市拘留所执行行政拘留。当日将被行政拘留人员家属通知书送达其家属。3.穆寒冰在机动车驾驶证被吊销期间驾驶非营运汽车，其行为触犯了《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第一款之规定，我局根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（一）项、第二款之规定，决定给予穆寒冰行政拘留五日的处罚，适用法律正确，量罚适当。综上，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 被上诉人东台市人民政府答辩称，本机关作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。本案中，被上诉人东台市公安局具有对其辖区内的治安违法行为进行查处的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。本案被上诉人东台市人民政府作为东台市公安局的本级人民政府，具有依法受理行政复议的法定职责。 《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（一）项、第二款规定，“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的。行为人有前款第二项、第四项情形之一的，可以并处吊销机动车驾驶证；有第一项、第三项、第五项至第八项情形之一的，可以并处十五日以下拘留”。本案中，上诉人穆寒冰于2018年7月5日17时5分，在东台市××国道742公里实施驾驶证被吊销期间驾驶非营运汽车的违法行为，有其陈述和申辩、书证、物证等证据证实。被上诉人东台市公安局依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（一）项、第二款之规定，对上诉人穆寒冰作出案涉行政处罚决定，予以行政拘留五日并无不当。被上诉人东台市公安局在作出案涉行政处罚决定之前，依法告知上诉人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其享有陈述和申辩的权利，作出行政处罚决定后，依法进行了送达，处罚程序合法。东台市人民政府作出的案涉行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，上诉人穆寒冰上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人穆寒冰负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 葛丹峰 审 判 员 吕 红 审 判 员 秦广林 二〇二〇年七月二日 法官助理 梁 悦 书 记 员 钱 璐