湖南省长沙市望城区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘0112民初2165号 原告：任秋惠，女，1984年11月24日出生，汉族，住长沙望城区。 委托诉讼代理人：纪丹，长沙市望城区广大法律服务所法律工作者。 被告：长沙市望城区黄金园街道桂芳村古塘村民小组，住所地长沙市望城区黄金园街道桂芳村古塘组。 负责人：张海东，该村民小组组长。 被告：长沙市望城区黄金园街道桂芳村村民委员会，住所地长沙市望城区黄金园街道桂芳村六姑山组。 法定代表人：陈炳炎，该村民委员会主任。 原告任秋惠与被告长沙市望城区黄金园街道桂芳村古塘村民小组（以下简称古塘组）、长沙市望城区黄金园街道桂芳村村民委员会（以下简称桂芳村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年6月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告任秋惠及委托诉讼代理人纪丹、被告古塘组负责人张海东到庭加诉讼，被告桂芳村委会经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 任秋惠向本院提出诉讼请求：1、判令古塘组、桂芳村委会支付任秋惠土地集体收益分配款14802元；2、判令古塘组、桂芳村委会承担办案法律服务费4000元；3、判令本案诉讼费及保全费由古塘组、桂芳村委会承担。事实与理由：原告任秋惠于1984年11月24日出生，自出生即落户于被告古塘组，在该组生活成长，户籍从未迁出。2018年1月，被告古塘组将组集体的土地收益人均分配2500元。2019年9月，被告古塘组因红家坡路项目获得土地费若干。2020年1月，被告古塘组组民人均分得12302元。被告古塘组以原告系外嫁女为由拒绝向原告分配。原告属于两被告的集体经济组织成员，理应和其他村民享有同等权利，两被告应当将集体收益足额分配给原告。今年5月28日，法院在被告桂芳村委会调解原告等人涉案纠纷时，被告古塘组将承诺书拿出来，原告才知晓母亲叶利平向组上出具了承诺书，但该承诺本人不知情，也未授权给母亲，本人不认可该承诺书的内容。被告未分配原告集体收益的行为严重损害了原告在农村集体经济组织中的合法权益。被告桂芳村委会对被告古塘组土地收益款的分配和发放上没有尽到合理的监督、指导之责。被告古塘组提交分配方案给被告桂芳村委会，被告桂芳村委会放任了被告古塘组的违法分配行为，主观形态上属于过失，被告桂芳村委会应承担补充责任。因被告的违法行为导致原告不得不聘请代理人依法维权，被告应承担原告的律师代理费。 古塘组辩称，组上的组规民约规定外嫁女及其子女不享受组上任何分配，各户主都签字同意。2019年任秋惠的父亲任德华的房屋被征收，征收拆迁办要求本组出具任秋惠是否属本组集体经济组织成员的证明时，任秋惠的母亲叶利平作为户主代为承诺任秋惠只享受国家的征收待遇，不享受组上的集体收益分配，该承诺应有效，任秋惠不应分配本组集体收益。请求法院按平等原则判决。 桂芳村委会未作答辩。 经审理查明，本院认定如下事实：任秋惠的父亲任德华系古塘组集体经济组织成员，任秋惠出生后即随父亲任德华落户并生活在古塘组。2009年1月9日，任秋惠与长沙市雨花区砂子塘街道桔园社区居民胡博宇登记结婚。2014年1月13日，任秋惠单独立户。婚后任秋惠未将户口迁出，未在其丈夫户籍所在地享受集体经济组织成员待遇。2018年1月，古塘组将群峰置业项目征收获得的土地费向组民按人均2500元进行分配；2019年1月，古塘组将红家坡路项目征收获得的土地费向组民按人均11102元、840元进行分配；2020年1月10日,古塘组将2018年结余尾款收益向组民按人均360元进行分配，以上合计人均分配14802元，但以任秋惠系外嫁女不能享受本组集体收益分配为由未向任秋惠发放上述款项。 另查，红家坡路项目征收了任德华户房屋。2019年7月22日，古塘组以拆迁部门要求其出具任秋惠集体经济组织成员资格证明作为纳入拆迁安置人员为由要求任秋惠的母亲叶利平出具承诺书，承诺任秋惠自愿放弃组集体经济收益分配。该承诺书无任秋惠的签名。2019年9月20日，任秋惠作为任德华户家庭成员被纳入拆迁安置人员。2020年5月，本院在桂芳村委会对任秋惠等人涉案纠纷进行诉源治理时，古塘组告知任秋惠其母亲叶利平出具了承诺书一事。任秋惠在庭审中陈述对承诺一事不知情，未授权母亲叶利平代为承诺放弃组集体收益分配，并拒绝追认该承诺。 上述事实，有常住人口登记卡、结婚证、望征[2019]25号征收土地方案公告、分配表、证明、承诺书、庭审笔录等在卷予以佐证，足以认定。 本院认为，本案所涉征收分配方案确定时，任秋惠是否具有古塘组集体经济组织成员资格是判断其是否享受集体收益款分配的依据。任秋惠的父亲任德华系古塘组集体经济组织成员，任秋惠出生后即随父亲任德华落户并生活在古塘组，原始取得了古塘组集体经济组织成员资格，后其虽结婚，但其户口一直未迁出，且没有证据证明其在其他集体经济组织享受成员待遇，故任秋惠仍然具有古塘组集体经济组织成员资格，应享有与古塘组其他组民同等待遇。虽然古塘组对于土地征收等集体收益的处置，可以根据自治原则自行制定分配方案，但不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，而侵犯村民的合法权利。古塘组以任秋惠系外嫁女不能享受本组集体收益分配为由拒绝分配任秋惠集体收益，于法无据，侵害了其合法权益，故任秋惠主张古塘组支付集体收益款14802元的诉讼请求，本院予以支持。关于承诺书的效力问题，任秋惠的母亲叶利平虽代为承诺任秋惠自愿放弃组集体经济收益分配，但古塘组未提交相应证据证明其用短信、微信等方式审查任秋惠对承诺放弃的授权和追认，现任秋惠拒绝追认该承诺，故该承诺对任秋惠不产生法律效力。古塘组提出该承诺对任秋惠有效的抗辩意见，本院不予采纳。任秋惠主张古塘组、桂芳村委会支付律师代理费4000元的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。古塘组系桂芳村委会的下属居民小组，桂芳村委会对居民小组在事关全体村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）具有一定的监督、管理和指导职责。但桂芳村委会并非古塘组上述案涉款项的受益方，亦非古塘组上述案涉款项分配的决议主体，故由桂芳村委会在保管、监管古塘组的财产范围内对古塘组上述支付义务承担补充给付责任为宜。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款、第二款第（三）项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款、第八条、第二十七条第二款、第二十八条第三款，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、长沙市望城区黄金园街道桂芳村古塘村民小组于本判决生效之日起三日内给付任秋惠集体收益款14802元； 二、长沙市望城区黄金园街道桂芳村村民委员会在保管长沙市望城区的财产范围内对上述给付义务承担补充责任； 三、驳回任秋惠的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费270元，减半收取135元，保全费210元，合计345元，由长沙市望城区黄金园街道桂芳村古塘村民小组负担253元，任秋惠负担92元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 员  李灵芳 二〇二〇年七月二日 法官助理  陈 潇 代理书记员  熊博闻 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。 村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。 村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。 第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。 村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。 村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 《中华人民共和国妇女权益保障法》 第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。 《中华人民共和国侵权责任法》 第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。 根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。