云南省曲靖市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）云03行初20号原告余金龙，男，1991年5月14日出生，汉族，云南省陆良县人，农村居民，住陆良县。委托代理人马丽娟、李晶(实习），北京市京师律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告陆良县人民政府，住所地：陆良县城东门街23号政府大院内。法定代表人张勤勇，县长。行政机关出庭负责人梁乔陆，常务副县长。委托代理人石贵荣，云南同乐律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告陆良县大莫古镇人民政府。住所地：陆良县小新线大莫古镇。法定代表人石万云，镇长。委托代理人皇石坤，云南翱峰律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。原告余金龙诉被告陆良县人民政府、陆良县大莫古镇人民政府强占土地一案，本院2020年4月15日受理后，依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭进行审理。上列原告及其委托代理人、行政机关出庭负责人及其委托代理人到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。余金龙诉称：他是大莫古镇小莫古村村民，在该村拥有合法的承包土地。被告因“尼莫古特色小镇”建设需征用土地，在没有取得征地批复、发布征收公告和签订补偿协议的情况下，于2019年11月强行设置围栏、推占土地，导致地上附着物损毁，侵犯原告合法权益。请求确认被告强占原告承包地的行为违法，判令被告恢复土地原状并返还土地。案件诉讼费由被告承担。陆良县人民政府和大莫古镇人民政府辩称：“尼莫古特色小镇”征地报批前期工作符合法律规定，程序合法。原告诉称他的承包地被政府占用不实。余金龙等七户的承包地系被案外人占用建设，自然资源局已经查处。原告起诉没有事实依据和法律依据，请求驳回其全部诉讼请求。经审理查明：在庭审中，被告当庭出示以下证据材料证明其辩解的事实：第一组证据材料：1、被告县政府法定代表人身份证明书1份；2、被告镇政府统一社会信用代码证书复印件1份，法定代表人身份证明书1份，大莫古镇人大主席团文件1份，中共陆良县委党组字(2016)289号和290号关于石万云同志任职的决定各1份。用以证明两被告是机关法人，也是涉案行政主体等。第二组证据材料：1、曲靖市发展和改革委员会关于请予配合办理市五届人大二次会议第62号建议函1份；2、曲靖市人民政府办理人大代表建议分办单1份；3、曲靖市第五届人民代表大会第二次会议第62号关于加快启动曲靖南大门尼莫古小镇的建议1份；4、联名附议代表签名附页1份；5、关于加快启动曲靖南大门尼莫古小镇建设的建议内容1份；6、云南省发展和改革委员会关于印发云南省2019“四个一百”重点建设项目计划的通知1份；7、云南省2019“四个一百”重点建设项目计划表1份；8、陆良县发展和改革局关于《陆良县尼莫古小镇可行性研究报告》的批复1份。用以证明尼莫古特色小镇是云南省2019年“四个一百”重点建设项目之一，也是陆良县2019年重点项日之一。第三组证据材料：1、陆良县城乡规划委员会2019年第三次会议纪要1份；2、云南省国土资源厅关于修订云南省十五个州（市）征地补偿标准的通知1份；3、陆良县人民政府关于大莫古镇尼莫古特色小镇土地收储方案的批复1份；4、大莫古镇尼莫古特色小镇土地收储方案1份；5、大莫古镇人民政府尼莫古小镇建设项目征地拆迁工作方案1份；6、中共大莫古镇委员会、大莫古镇人民政府关于成立“尼莫古特色小镇”暨老集镇改造提升项目建设指挥部的通知1份；7、陆良县大莫古镇尼莫古片区建设项目招商合同书2份；8、“尼莫古特色小镇”基础设施项目建设框架协议2份；9、中共陆良县委办公室陆良县人民政府办公室关于陆良县2019年重点项目现场推进会项目建设困难问题责任分解的通知1份。用以证明两被告就“尼莫古特色小镇”项目拟征收土地前的准备工作开展情况。第四组证据材料：1、关于陆良县大莫古镇2019年“尼莫古特色小镇”项目拟征收土地的通告1份；2、迁坟通告1份；3、拟征收土地图纸1份；4、大莫古居委会、阿油铺村委会辖区土地征收通告、迁坟通告张贴公示照片18张。用以证明2019年4月24日大莫古人民镇政府发布了关于陆良县大莫古镇2019年“尼莫古特色小镇”项目拟征收土地的通告和迁坟通告，通过粘贴公告的方式向社会和被征地农民告知拟征收土地的范围和面积。拟征收土地补偿安置标准、安置办法、补偿登记以及征收土地上实物核查统计后，新增各类建设项目及抢栽抢种各类树木、农作物等一律不予补偿等事项。迁坟通告告知了迁坟范围、迁坟手续办理、补偿标准等事项。第五组证据材料：1、关于陆良县大莫古镇“尼莫古小镇”建设专题会议纪要。2、关于“尼莫古特色小镇”建设暨老集镇提升改造专题会议纪要1份；3、大莫古镇党政联席会议纪要1份；4、关于老集镇改造提升专题会议纪要1份；5、陆良县大莫古镇大莫古社区居民委员会会议记录16份。6、大莫古镇大莫古居委会会议报到花名册1份；7、陆良县大莫古镇阿油铺村民委员会会议记录4份；8、阿油铺村委会签到表1份；9、陆良县大莫古镇“尼莫古特色小镇”项目征地座谈，征询意见，征地法律、法规、政策解释照片11张。用以证明大莫古人民镇政府在征地依法报批前多次以群众会议、村组会议、座谈会议等方式最大限度征求被征地农民的意见。向被征地农民解释、说明法律、法规和政策对拟征收土地的补偿标准、安置途径的规定。告知被征地农民对补偿标准安置途径有申请听证的权利。两被告在开展征地依法报批前期工作中，未收到被征地农民关于补偿标准、安置途径的听证申请。第六组证据材料：1、“尼莫古特色小镇”建设项目土地征收及附着物核查统计表1份；2、“尼莫古特色小镇”建设项目拟征收土地附着物核查登记照片；3、“尼莫古特色小镇”建设项目土地征收及附着物核查统计表（复查）、复查照片；4、坟墓搬迁协议、墓穴证、承诺书、存折复印件、补偿费分割情况、协议书、银行卡复印件、情况反映、大莫古社区土地流转花名册、测量记录、分田协议；5、“尼莫古特色小镇”建设项目坟墓核查统计表；6、“尼莫古特色小镇”建设项目坟墓兑现花名册；7、农村信用合作社进账单；8、“尼莫古特色小镇”建设项目土地征收拆迁补偿兑现花名册；9、“尼莫古特色小镇”建设项目征地拆迁坟墓搬迁奖励资金兑现花名册；10、“尼莫古特色小镇”建设项目土地征收及附着物补偿兑现情况；11、“尼莫古特色小镇”建设项目土地征收及附着物拆迁补偿统计表；12、银行交易记录；13、“尼莫古特色小镇”项目迁坟挖机施工合同；14、云南增植税普通发票；15、“尼莫古特色小镇”项目迁坟劳务合同；16、“尼莫古特色小镇”建设项目土地征收及附着物核查统计表；17、“尼莫古特色小镇”建设项目土地征收及附着物兑现花名册；18、大莫古镇党政联席会议纪要；19、大莫古镇党政联席会议签到表；20、价格认定结论书，21、“尼莫古特色小镇”建设项目征地拆迁附着物补偿协议。用以证明大莫古人民镇政府在征地依法报批前对拟征收土地现状调查及确认，拟征收土地区域范围，东起老马河，西至大莫古集镇，南起小新线公路，北至阿油铺唐家村；涉及大莫古镇阿油铺村民委员会唐家村、冯家村和陆良县大莫古镇大莫古社区居民委员会小莫古村、大莫古村等四个自然村，572户被征地农民。大莫古镇人民政府在开展拟征收土地现状调查及确认工作过程中，拟征收土地区域内所有坟墓的主人均与大莫古人民镇政府达成迁坟协议，领取了迁坟补偿，并将坟迁移。拟征收土地区城内572户被征地农民均完成了土地现状调查及确认，且其中有520户被征地农民自愿提前与大莫古镇人民政府签订《征地协议》或《尼莫古特色小镇建设项目征地拆迁附着物补偿协议》领取了补偿款等费用。第七组证据：1、责令停止违法行为通知书3份；2、立案呈批表1份；3、行政处罚决定书1份4、照片2张。用以证明陆良县人民政府和大莫古镇人民政府在开展征地依法报批前期工作过程中未强占或侵占过包括原告余金龙在内的27户的承包土地。余金龙等人在拟征收土地范围内的承包土地存在被案外人占有的事实，但是案外人涉嫌违法行为已被土地行政主管部门立案查处。两被告不是涉嫌违法的行政相对人或当事人。原告方质证的意见是：第一组证据材料的质证意见：对第1份证据三性不予认可，对第2份证据真实性合法性认可，其他文件真实性不予认可。第二组证据材料的质证意见：对第1份证据真实性不认可；第2份证据的真实性不认可，证据三性不予认可，以上证据与本案无关，无法证明所说证明目的。第5份证据真实性不予认可。对第6、7份证据三性不予认可。对第8份证据的真实性认可，合法性关联性和证明目的不认可。该文件是陆良发改局的批复，主体违法，被告未经过合法审批占地，也无法证明其证明目的。对第三组证据材料的质证意见：对第1份证据三性不予认可，对第2至9份证据的三性和证明目的不予认可。第四组证据材料的质证意见：对第1份证据的真实性认可，其余不认可。对第2至5份证据三性和证明目的不予认可。第五、六组证据的质证意见：对该组证据的三性和证明目的全部不予认可。第七组证据材料的质证意见：对第1至3份证据全部不予认可，证据四真实性认可，其余不认可。原告余金龙对其主张的事实，提交以下证据材料：第一组证据材料：1、原告身份证；2、土地承包经营权证。用以证明原告诉讼主体资格；第二组证据材料：原告土地被强占的照片若干，用以证明原告承包土地被强占的事实；第三组证据材料：陆良县人民政府文件（陆政复【2019】18号）陆良县人民政府关于尼莫古特色小镇土地收储方案的批复。第四组证据材料：当庭提交的自然资源厅信息公开告知书，证实土地征收没有经过批复。二被告质证意见是，对第1、2、3组证据的真实性没有意见，关联性不予认可，不能证明被告占用原告土地，不能证实原告的土地属基本农田。对第4组证据三性不予认可。本院认为原、被告分别对其主张提交的证据，经当庭质证，对其关联性、合法性、真实性予以确认，能够作为认定本案事实的证据。根据上述经庭审举证、质证和认证的证据，本院查明本案事实如下：2019年3月7日，甲方陆良县人民政府分别与乙方陆良远大房地产开发公司、广西庆桓房地产开发服务公司签订招商合同书，由乙方投资开发“尼莫古特色小镇”建设。4月10日，陆良县人民政府批复同意《尼莫古特色小镇土地收储方案》。4月24日，大莫古镇政府发布《关于陆良县大莫古镇2019年尼莫古特色小镇项目拟征收土地的通告》，拟将涉及大莫古镇大莫古社区、阿油铺村委会的土地约1093亩征用（面积以实地勘测为准），《通告》同时告知了补偿安置标准、失地农民安置办法以及补偿登记等事项，并同时发布《迁坟通告》。拟征收土地涉及农民570余户。在土地征收报批前期工作中，有520余户与大莫古人民镇政府签订了《征地协议》和《附着物补偿协议》，补偿费用已经兑现。原告的土地在拟征收范围内，未签订补偿协议。土地报批需提交的“一书四方案”待县人民政府审核上报。2019年7月1日，甲方陆良县大莫古镇人民政府分别与乙方陆良远大房地产开发公司、云南高耸滑模建筑工程公司签订建设框架协议，由乙方投资开发“尼莫古特色”小镇建设。陆良县大莫古镇“尼莫古特色小镇”于2019年5月24日被列为云南省2019年“四个一百”重点建设项目之一。2020年5月26日，《陆良尼莫古小镇可行性研究报告》经陆良县发展和改革局批复同意实施。2020年1月16日，陆良县自然资源局发出《责令停止违法行为通知书》，责令陆良远大房地产公司停止擅自占用尼莫古小镇项目集体土地的违法行为。5月25日，该局对该违法行为作出陆自然资罚字（2020）第33号行政处罚决定书，认定违法占用耕地853.2平米，处罚款25596元，责令补办相关手续。2020年4月15日，陆良县自然资源局发出《责令停止违法行为通知书》，责令云南高耸滑模建筑工程公司停止擅自占用尼莫古小镇项目集体土地的违法行为。被告认可案外人占用的土地为余金龙等7户的承包耕地。原告余金龙以二被告未与其签订土地征收补偿协议，强行设置围挡、占用其土地为由提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。原告余金龙在拟征收范围内的承包土地确实存在未经批准占用土地施工建设。但是，有查证属实的陆良县自然资源局作出的《责令停止违法行为通知书》和《行政处罚决定书》证实，占用其土地的是陆良远大房地产公司、云南高耸滑模建筑工程公司。原告余金龙所提交的证据不能证明陆良县人民政府和大莫古镇人民政府实施了围挡和强占其土地，不符合起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项规定，裁定如下：驳回原告余金龙的起诉。案件受理费五十元退还原告余金龙。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长  孟剑锋审判员  唐 志审判员  唐文兵二〇二〇年七月十日书记员  李淑娟