湖南省长沙市望城区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘0112民初2572号 原告：张红，女，1966年2月24日出生，汉族，住长沙市望城区。 原告：朱建新，男，1962年9月2日出生，汉族，住湘潭市雨湖区。 原告：朱俊，男，1989年5月1日出生，汉族，住长沙市望城区。 共同委托诉讼代理人：肖曙光，长沙市望城区宏大法律服务所法律工作者。 被告：长沙市望城区乌山街道高冲村第十三村民小组，住所地长沙市望城区乌山街道高冲村。 负责人：张欣，该组组长。 被告：长沙市望城区乌山街道高冲村委会，住所地长沙市望城区乌山街道高冲村。 法定代表人：张继光，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：李军，男。 原告张红、朱建新、朱俊与被告长沙市望城区乌山街道高冲村第十三村民小组（以下简称高冲十三组）、长沙市望城区乌山街道高冲村委会（以下简称高冲村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年7月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张红、朱俊及三原告的共同委托诉讼代理人肖曙光、被告高冲十三组的组长张欣、被告高冲村委会的委托诉讼代理人李军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张红、朱建新、朱俊向本院提出诉讼请求：1、判令高冲十三组支付张红、朱建新、朱俊独生子女家庭土地征收补偿款74334元；2、高冲村委会对高冲十三组的上述债务承担补充清偿责任；3、高冲十三组、高冲村委会承担本案全部诉讼费用。诉讼过程中，张红、朱建新、朱俊将第1项诉讼请求的数额变更为37166.75元。事实和理由：原告张红于1966年2月24日出生于被告组，户口至今未异动，后与非农户口的朱建新结婚，并生育了朱俊，于1993年12月16日领取独生子女证，之后，未再生育小孩。2017年亿达小镇项目征收了被告组土地，被告组将获得的土地征收费分三次进行分配：1、2017年8月8日人均分配22500；2、2019年1月人均分配123367；3、2019年3月人均分配2800元，合计人均分配148667元。被告组制定的分配方案规定独生子女家庭分配50%份额。原告朱建新系非农户口，但原告张红属于被告组集体经济组织成员，被告组应分配50%份额给三原告，被告组拒绝分配三原告独生子女家庭上述份额的行为侵害了原告家庭的合法财产权益。被告高冲村委会没有尽到监督管理职责，对纠纷的发生存在一定的过错，应对此承担补充清偿责任。根据庭审，因原告朱建新户口未在本组，同意在本组独生子女费50%份额基础上再除以2，即独生子女费为37166.75元。 高冲十三组辩称：本组制定的分配方案规定独生子女家庭分配50%份额。原告张红系本组外嫁女，其户口在本组，但其丈夫朱建新系非农户口，不是本组成员，其家庭独生子女份额为50%/2即37166.75元（148667元×50%÷2），三原告在庭审中将诉讼请求数额变更为37166.75元，对该数额没有异议。 高冲村委会辩称：同意高冲十三组的上述意见，但本村委会不应承担责任，请求驳回三原告要求本村委会承担责任的诉讼请求，理由如下：1、土地分红费用是拆迁事务所委托本村委会代付，本村委会没有截留涉案土地费和收取费用，不存在监管责任；2、在涉案分配过程中没有收到原告书面异议，不存在监管不严的责任；3、原告是外嫁女及外嫁女家庭，没有在被告组承担集体组织或村级组织的权利和义务，本村委会不存在土地费监管的职能；4、土地费是属于集体所有，不是个人所有，土地分红款不能划分为外嫁女分红的款项。 根据各方当事人诉辩意见和举证质证情况，本院确认如下法律事实： 1、张红系高冲十三组村民李树云之女，其出生后即随母亲李树云落户并生活在高冲十三组，于2010年9月14日与湘潭市雨湖区唐兴街社区居民朱建新（非农业家庭户口）登记结婚，于1989年5月1日生育儿子朱俊，于1994年1月4日申领了《独生子女父母光荣证》，之后，张红与朱建新未再生育第二孩。 2、2015年2月16日，高冲十三组通过户主大会以少数服从多数的原则讨论通过了《高冲村十三组2014年底分红方案及组规》，该组规规定：独生子女享受额外50%的分红等。 3、2017年因亿达小镇项目征收高冲十三组部分土地，高冲十三组获得相应征地补偿款。高冲十三组根据《高冲村十三组2014年底分红方案及组规》制作分配明细表后交高冲村委会，高冲村委会根据分配明细表于2017年8月8日、2019年1月28日、2019年3月分别按每人22500元、123367元、2800元，合计148667元的标准向高冲十三组户主转账支付，但高冲十三组以张红系“外嫁女”为由未向张红、朱建新、朱俊分配独生子女家庭应增加的份额。 4、在庭审中，双方对高冲十三组给付张红、朱建新、朱俊独生子女家庭涉案土地征收费37166.75元（148667元×50%÷2）没有异议。 上述事实，有常住人口登记卡、分配表、2017年8月8日高冲十三组征拆会议签到、庭审笔录等在卷予以佐证，足以认定。 本院认为，三原告系独生子女家庭，原告张红具有高冲十三组集体经济组织成员资格，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，国家对实行计划生育的夫妻，发给《独生子女父母光荣证》，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。在庭审中，被告承认原告在本案中所主张的事实，且双方对高冲十三组给付三原告独生子女家庭涉案土地征收费37166.75元（148667元×50%÷2）没有异议，故三原告主张高冲十三组给付其独生子女家庭土地征收费37166.75元的诉讼请求，本院予以支持。高冲十三组系高冲村委会的下属村民小组，高冲村委会对村民小组在事关全体村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）具有一定的监督、管理和指导职责。但高冲村委会并非高冲十三组上述案涉款项的受益方，亦非高冲十三组上述案涉款项分配的决议主体，故由高冲村委会在保管、监管高冲十三组的财产范围内对高冲十三组上述款项支付义务承担补充给付责任为宜。故对高冲村委会提出其不应承担责任的抗辩意见，本院不予采纳。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款、第二款第（三）项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款、第八条、第二十七条第二款、第二十八条第三款，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十七条第一、二款，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、长沙市望城区乌山街道高冲村第十三村民小组于本判决生效之日起三日内给付张红、朱建新、朱俊独生子女家庭集体收益款37166.75元； 二、长沙市望城区乌山街道高冲村村民委员会在保管长沙市望城区的财产范围内对上述给付义务承担补充责任。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费729元，减半收取365元，由长沙市望城区乌山街道高冲村第十三村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 员  李灵芳 二〇二〇年七月十六日 法官助理  陈 潇 代理书记员  熊博闻 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。 村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。 村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。 第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。 村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。 村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 《中华人民共和国人口与计划生育法》 第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。 第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。 法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。 《中华人民共和国侵权责任法》 第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。 根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。