甘肃省兰州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）甘01民再42号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：马小平，女，1968年5月10日出生，汉族，住兰州新区。委托诉讼代理人：赵耀龙，男，1966年6月15日出生，汉族，住兰州新区，系马小平丈夫。委托诉讼代理人：靳雯，甘肃金城律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：兰州新区西岔镇四墩村村民委员会（原皋兰县村民委员会），住所地兰州新区西岔镇四墩村。法定代表人：达文保，该村村委会村支书。被上诉人（一审被告、二审被上诉人）：兰州新区西岔镇四墩村三社（原皋兰县三社），住所地兰州新区西岔镇四墩村三社。负责人：王锡臣，该社社长。再审申请人马小平与被申请人兰州新区西岔镇四墩村村民委员会（以下简称：四墩村）、兰州新区西岔镇四墩村三社（以下简称：四墩村三社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院（2019）甘Ol民终2924号民事裁定已发生法律效力。马小平向甘肃省高级人民法院申请再审，甘肃省高级人民法院于2019年12月18日作出（2019）甘民申2268号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人马小平的委托诉讼代理人赵耀龙、靳雯，被申请人四墩村的法定代表人达文保，四墩村三社的负责人王锡臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。马小平再审请求：一、依法撤销兰州新区人民法院（2019）甘0191民初211号民事裁定和兰州市中级人民法院（2019）甘01民终2924号民事裁定；二、依法裁定对本案重新审理或改判支持马小平的全部诉讼请求；三、本案全部诉讼费用由被申请人承担。事实与理由：一、本案系承包地征收补偿费用分配纠纷，属于人民法院管辖。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（四）承包地征收补偿费用分配纠纷”规定可知，本案应当由人民法院依法受理。其次，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷，实质是村集体经济组织内部按照民主议定程序作出的土地补偿费分配方案侵害了再审申请人的合法权益，作为受侵害的再审申请人提起诉讼要求作为责任人的被申请人承担责任的纠纷，应当属于人民法院受理的范围。二、再审申请人具有四墩村村集体经济组织成员资格身份，享有涉案土地的承包经营权，被申请人应向再审申请人发放相应的土地征收补偿分配款。首先，再审申请人自1998年从会宁县搬迁到皋兰县，2002年落户至今，系四墩村三社村民，具有该村农业户口，再审申请人具有四墩村村集体经济组织成员资格身份。其次，根据再审申请人提交的农民承担义务明白卡、惠农财政补贴明白册、农业税纳税通知书、农业税完税证、农村信用社存折等证据可知，再审申请人实际耕种涉案7.2亩土地，并一直以自己的名义缴纳农业税，领取国家发放的粮食直补款，再审申请人实际享有该7.2亩土地的承包经营权。最后，结合上述事实情况，根据《中华人民共和国物权法》第一百三十二条“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。”和《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条“承包方享有下列权利……（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”以及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“……征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的应予支持……”规定可知，涉案土地被征收后，再审申请人有权获得相应补偿。被申请人四墩村、四墩村三社辩称，分配补偿款是依据村上的分配方案进行的，马小平一家是2002年落户到四墩村的，没有领取土地承包合同书。2003年第二期发放土地承包合同书时，马小平一家未提出申请。马小平向一审法院起诉请求：l．请求判令四墩村村委会四墩村三社向其发放征地补偿款235440元；2．本案诉讼费用由四墩村村委会、四墩村三社承担。一审法院认为，土地补偿费是对集体所有的土地被征收后，因集体组织对该土地丧失所有权而给予的补偿，土地补偿费归集体组织所有。《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费用的使用、分配方案……”，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”，故对集体所有的土地被征收后获得的土地补偿费在集体组织内部是否分配、如何分配，属村民自治权行使的范畴，应根据村民委员会组织法的规定，由所在集体组织按照民主议定程序讨论决定，并按照讨论决定作出的分配方案执行实施。本案中，对被征收的集体土地获得的土地补偿费，四墩村三社作出的分配方案是按照有无1998年土地承包合同书来确定是否分配土地补偿费，马小平因无土地承包合同，村社也不认可其耕种的土地是系向其发包的事实，故村社按照分配方案没有向马小平给付土地补偿款。分配方案是通过民主议定程序形成的村民自治结果，属于村民自治权的范畴。案涉分配方案排除了马小平获得土地补偿款的权利，因此本案纠纷的实质是对行使村民自治权及自治结果产生的争议，不属于人民法院民事诉讼调整的范畴。一审法院裁定：驳回马小平的起诉。马小平上诉请求：请求依法撤销兰州新区人民法院（2019）甘0191民初211号民事裁定书；本案诉讼费用由被上诉人承担。二审法院认为，土地补偿费是对集体组织丧失土地所有权后给予的补偿，土地补偿费应当归集体所有。在本集体组织内部分配土地补偿费应当按照作出的分配决定执行实施。马小平所在集体组织四墩村三社对于获得的土地补偿费在集体组织内部如何分配，通过民主议定程序作出的分配方案决定是按照有无1998年土地承包合同书来确定是否分配土地补偿费，马小平不符合分配方案决定的条件，故村社按照分配方案没有向马小平分配土地补偿费。因四墩村三社作出的分配方案是通过民主议定程序，行使村民自治权形成的村民自治结果。对因行使村民自治权形成的自治结果产生的争议，不属于人民法院民事诉讼调整的范畴。二审裁定：驳回上诉，维持原裁定。本院再审认为，关于本案是否属于人民法院受理案件范围的问题，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项规定了征地补偿费的使用、分配方案经村民会议讨论决定方可办理，但该条第三款规定了“法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定”。而依据《中华人民共和国物权法》第一百三十二条规定，承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿；依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条第（四）项规定，承包地被依法征用、占用的，承包方有权依法获得相应的补偿；最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，要求支付相应份额的应予支持。本案案由为承包地征收补偿费用分配纠纷，马小平的诉讼请求为发放征地补偿款，依据上述法律规定属于人民法院受理案件的范围，四墩村、四墩村三社关于本案不属于人民法院受案范围的辩称不能成立，本院不予支持。综上所述，再审申请人马小平的再审请求成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销本院（2019）甘01民终2924号民事裁定及兰州新区人民法院（2019）甘0191民初211号民事裁定；二、指令兰州新区人民法院对本案进行审理。审 判 长 殷君芳审 判 员 田 晨审 判 员 史晨铧二〇二〇年七月十五日法官助理 张 玲书 记 员 王 璇