山西省泽州县人民法院刑事判决书（2020）晋0525刑初92号公诉机关泽州县人民检察院。被告人赵津会，男，1970年8月3日出生，公民身份号码×××，汉族，初中文化，晋城某煤业股份有限公司某矿职工（提前离岗），原泽州县某农牧专业合作社法定代表人。户籍地：晋城市，住晋城市城区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年12月2日被泽州县公安局取保候审，于2020年5月25日被本院取保候审。委托辩护人李剑箫，山西赛林律师事务所律师。泽州县人民检察院以泽检一部刑诉〔2020〕34号起诉书指控被告人赵津会犯非法占用农用地罪，于2020年5月18日向本院提起公诉，本院于同日立案并依法组成合议庭，于同年6月18日公开开庭进行了审理。泽州县人民检察院指派检察员宋晓芳出庭支持公诉，被告人赵津会及其辩护人李剑箫到庭参加诉讼。现已审理终结。泽州县人民检察院指控，2013年7月，泽州县某农牧专业合作社（以下简称某合作社）成立，被告人赵津会担任法定代表人。2013年8月，某农牧合作社与泽州县金村镇金村村村民委员会签订土地租赁协议。同年11月7日，泽州县人民政府批复同意某合作社占用金村村土地30.18亩（其中耕地27.7亩，建设用地2.45亩，未利用地0.03亩）用于修建日光大棚进行蔬菜种植，其中附属设施用地0.75亩，要求合作社要严格按照批复使用土地，不得出租、转让、抵押等土地使用权，不得擅自改变土地用途。2014年3月，被告人赵津会开始修建基础设施，后因资金短缺，赵擅自变更土地用途，将部分土地转租给麻某、张某用于经营家具、木工加工、仓储并修建建筑物，该为张某在此土地上修建建筑物提供纠纷协调、介绍施工人员等帮助。2015年3月16日，泽州县国土资源局发现某合作社擅自改变土地用途后，责令该立即停止违法行为，赵津会收到通知书后让施工人员暂时停工，后指使张某等人再次施工修建。同年10月27日泽州县国土资源局对赵津会作出行政处罚决定，要求其立即停止违法占用土地行为、恢复土地原状，拆除违法占用土地上修建的建筑物和其他设施，处以罚款241602.05元。被告人赵津会至今未拆除违法建筑、恢复土地原状。经泽州县国土测绘中心勘测，赵津会违法占地建仓库面积为12339.11平方米（18.51亩），其中农用地11303.08平方米（16.95亩），建设用地1036.03平方米（1.56亩）。公诉机关认为，被告人赵津会违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。鉴于被告人赵津会自愿认罪认罚且签署具结书，建议对其判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金300000元（包含已缴纳的罚款241602.05元）。被告人赵津会对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。辩护人李剑箫的辩护意见是：1、被告人赵津会未获利、已缴纳行政罚款、系初犯，且自愿认罪认罚，建议对其适用缓刑。2、已缴纳的罚款应折抵罚金。经审理查明：2013年7月，泽州县某农牧专业合作社成立，被告人赵津会担任法定代表人。2013年8月，某合作社与泽州县金村镇金村村村民委员会签订土地租赁协议。同年11月7日，泽州县人民政府批复同意某合作社占用金村村土地30.18亩（其中耕地27.7亩，建设用地2.45亩，未利用地0.03亩）用于修建日光大棚进行蔬菜种植，其中附属设施用地0.75亩，要求合作社要严格按照批复使用土地，不得出租、转让、抵押等土地使用权，不得擅自改变土地用途。2014年3月，被告人赵津会开始修建基础设施，后因资金短缺，赵擅自变更土地用途，将部分土地转租给麻某、张某用于经营家具、木工加工、仓储并修建建筑物，该为张某在此地块上修建建筑物提供纠纷协调、介绍施工人员等帮助。2015年3月16日，泽州县国土资源局发现某合作社擅自改变土地用途后，责令该立即停止违法行为，赵津会收到通知书后让施工人员暂时停工，后指使张某等人再次施工修建。同年10月27日，泽州县国土资源局对赵津会作出行政处罚决定，要求其立即停止违法占用土地行为、恢复土地原状，拆除违法占用土地上修建的建筑物和其他设施，并处以罚款241602.05元。被告人赵津会至今仍未拆除违法建筑、未恢复土地原状。经泽州县国土测绘中心勘测，赵津会违法占地建仓库面积为12339.11平方米（18.51亩），其中农用地11303.08平方米（16.95亩），建设用地1036.03平方米（1.56亩）。2019年7月23日，泽州县某农牧专业合作社注销登记。本案审理期间，被告人赵津会向泽州县自然资源局缴纳行政罚款241602.05元及滞纳金241602.05元。证明上述事实的证据有：1、泽州县公安局受案登记表、立案决定书、破案告知书及调查报告；2、泽州县自然资源局关于移交赵津会违法占地的函；3、被告人赵津会的户籍证明、前科劣迹调查表及身份核实调查登记表；4、证人贺某、焦某、司某、张某、麻某、唐某的证言；5、被告人赵津会的供述、辨认现场笔录及相关照片；6、泽州县公安局治安管理大队现场检查笔录、现场图及相关照片；7、泽州县某农牧专业合作社营业执照、土地流转协议书、金村村民代表会议记录、土地勘测定界技术报告书、泽州县金村镇金村村与泽州县某农牧专业合作社土地租赁合同及金村村民委员会公示；8、泽州县人民政府关于泽州县某农牧专业合作社使用土地的通知、泽州县自然资源局金村国土资源中心所出具的用地说明、泽州县某农牧专业合作社申请书、金村镇人民政府关于泽州县某农牧专业合作社占地的审核意见、泽州县农业委员会关于泽州县某农牧专业合作社项目用地的意见、泽州县发展和改革局泽发改备[2013]149号企业投资项目备案证；9、国土资源违法案件立案呈批表、国土资源局责令改正违法行为通知书及送达回证、现场勘测笔录、现状图、国土资源局对被告人赵津会及贺某的询问笔录、赵津会违法占用金村镇金村村土地建仓库现状图、泽州县金村镇土地利用现状图、地类证明、关于对赵津会违法占用金村镇金村村土地建仓库的调查报告、国土资源中心所办事办文会审卡、泽州县国土资源局违法案件初审意见卡、违法案件审理记录、泽州县国土资源行政处罚告知书及送达回证、行政处罚决定书及送达回证、履行行政处罚决定催告书及送达回证、责令停止违法行为通知书及送达回证；10、泽州县自然资源局出具的情况说明及违法占地现状图、赵津会与麻某的土地租赁合同及收据、山西某木业有限公司营业执照、泽州县国税局2015年度增值税减免税申报明细表；11、泽州县国土资源局行政处分建议书、金村村土地违法案件明细、中共金村镇委员会[2015]48号文件；12、泽州县行政审批服务管理局准予注销登记通知书；13、泽州县某农牧专业合作社项目勘测定界图、测绘资质证书、赵津会违法占用金村镇金村村土地建仓库现状图及测绘资质证明；14、泽州县公安局治安管理大队出具的情况说明、到案经过及证明材料；15、山西省代收罚没款收据2支；16、泽州县自然资源局出具的关于赵津会缴纳罚款的情况说明。上述证据1-14由公诉机关提供并当庭举证，经质证，被告人赵津会及其辩护人李剑箫均无异议。证据15由辩护人当庭出示，经质证，公诉人无异议。证据16由本院当庭出示，经质证，公诉人、被告人均无异议。本院认为，以上证据之间能够相互印证，证实查明事实，相关证明内容依法予以采信。本院认为，被告人赵津会违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控成立。辩护人所提关于被告人赵津会未获利的辩护意见不影响本案基本事实的认定，不予采纳，其余辩护意见予以采纳。被告人自愿认罪认罚，依法可从轻处罚。经委托晋城市城区司法局对被告人赵津会进行社区矫正调查评估，意见为适用社区矫正。被告人已经缴纳的行政罚款应在所判罚金中予以折抵。为了维护国家的土地管理制度，打击犯罪，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第七十二条第一款、《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条之规定，判决如下：被告人赵津会犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金300000元。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金扣除已缴纳的行政罚款241602.05元，剩余罚金已缴纳）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省晋城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。审 判 长 刘连方人民陪审员 冯建义人民陪审员 张瑞芳 二0二0年七月十七日书 记 员 王 圆