陕西省渭南市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2018)陕05行赔初3号 原告石天保，男，汉族。 原告石少敏，男，汉族，居民。 原告石少龙，男，汉族，居民。 共同委托代理人肖卫红，北京在明律师事务所律师。 被告渭南市临渭区人民政府。 法定代表人李曙升，任区长。 委托代理人田飞，渭南市临渭区向阳街道办事处主任。 委托代理人邓建军，陕西赛高律师事务所律师。 原告石天保、石少敏、石少龙因与被告渭南市临渭区人民政府(以下简称临渭区政府)土地行政赔偿一案，于2018年11月12日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2018年11月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月10日公开开庭审理了本案。原告石天保、原告石少敏、原告石少龙及共同委托代理人肖卫红，被告临渭区政府委托代理人田飞、邓建军等到庭参加诉讼。庭后，本院组织双方调解未果，后于2019年11月13日委托渭南市恒信价格评估有限责任公司进行评估，该评估公司于2020年5月15日回函，因无入户登记影像资料，终止鉴定。本案现已审理终结。 原告石天保、石少敏、石少龙诉称，其在临渭区向阳街道赵家院村一组拥有合法承包经营的集体土地，从事蔬菜大棚种植及冷藏仓库经营。2015年6月13日，一批不明身份的人员对原告承包土地上的蔬菜大棚及冷藏仓库进行了强制拆除，原告起诉后，渭南市中级人民法院于2017年11月20日作出(2017)陕05行初110号行政判决书，判决确认2015年6月13日被告临渭区政府对原告石天保、石少龙、石少敏承包经营的集体土地实施的行政强制拆除行为违法。被告不服上诉后，陕西省高级人民法院于2018年10月20日作出(2018)陕行终83号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。原告认为，被告的行政强制拆除行为已经人民法院判决确认违法，现原告地上附属物没有恢复原状的可能，被告依法应赔偿给原告造成的包括征收补偿在内的全部经济损失。依据《行政诉讼法》之规定，特诉至贵院，一、请求责令被告依据《土地管理法》第四十七条规定赔偿原告土地及地上附属物征收补偿价值8867550元；二、请求责令被告赔偿因其违法强拆行为给原告造成的直接经济损失1834925元；三、本案诉讼费用由被告承担。原告提供的证据、依据1、《证明》，证明三位原告对涉案土地有土地承包权；2、《复耕协议承包合同》，证明三原告有土地承包经营权；3、财产损失清单：包括“产值说明”、赔偿内容、已登记财产损失情况及土地面积地面附属物登记表。该清单中产值说明通过年生产量、生产成本、销售额、额外收入等计算了一年的纯利为381400元。赔偿内容参考渭南市国土资源局（2013）第49号文件，选取了中间值，已登记财产损失清单，根据被告的协商谈判时提供的登记表中进行的财产损失统计，1398610元；未登记财产损失，比如当时强拆时的机动车、原材料276315元；4、（2017）陕05行初110号行政判决书、（2018）陕行终83号行政判决书及送达回证，证明被告是法定的赔偿主体。原告当庭提交证据，1、渭南市国土资源局作出的听证告知书及征收土地预告知书，证明我们申请赔偿损失的倍数来源依据；2、照片一组12张，证明强拆前后的状况，有自动通风设备等设施，证明在强拆前投资巨大，在强拆时破坏殆尽，清晰可见被强拆后的涉案现场有大量的原材料、动产、不动产被毁坏；最后一张是通过网络查询的食用菌生产线价格，证明生产线价值，佐证原告的财产损失清单；3、两份证人证言，证明平菇生物转换率为160%-200%，原告提起的赔偿请求中参照的转换率已经比市场平均倍数偏低；第二份证言薛宏波，证明了菌菇的市场价，我们提出的赔偿标准是在市场价偏下的标准。 被告临渭区政府辩称，一、原告请求的赔偿数额缺乏事实依据。请求赔偿千万余元，该赔偿数额因其未经有关法定鉴定机构评估而不具有客观性、真实性、合法性。二、原告单独提起行政赔偿诉讼，未申请赔偿义务机关先行处理，不符合人民法院的受理条件。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条规定：赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出。第十四条规定：赔偿义务机关在规定期限内未做出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题规定》第二十一条：赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理的条件。据此，原告单独提起行政赔偿诉讼，未申请赔偿义务机关先行处理，不符合人民法院的受理条件。请求人民法院依法驳回原告的起诉。 被告临渭区政府向本院提交了以下证据、依据：1、区政府办公室156号文件；2、项目征收通告；3、登记表及土地附属物；4、项目指挥部05号文件，征地拆迁安置补偿方案的通知；5、区政府办公室76号文件，征收补偿方案。证明目的：证明是双方确认的附属物登记表，根据上述补偿方案，计算的赔偿数字。 经庭审质证被告认为原告提交的承包协议、判决书、地面附属物登记表，真实性无异议，对证明目的有异议，数字属于单方自认，被告不予认可。 原告对被告提交证据的质证意见为被告没有在举证期限内举证，视为被告没有证据，原告不予质证。 本院对上述证据认证如下：原告提交的承包协议、判决书、地面附属物登记表具有真实性、关联性、合法性，本院予以认证。原告提交的财产损失清单不具有真实性、合法性，本院不予认证。原告当庭提交的证据，因听证告知书、征收土地预告知书和照片与赔偿损失没有关联性，证人未出庭无法证明证人证言的真实性，本院不予采纳。被告在举证期限内向本院提交延期举证申请书，举证没有超过期限，其提交的证据具有真实性、合法性，能够证明发布征收补偿公告、补偿方案和财产登记情况，本院予以采纳。 经审理查明，原告在临渭区向阳街道办事处赵家院村一组承包经营4.22亩土地，其中，责任田1.72亩，其他承包地2.5亩，从事蘑菇种植及冷藏保鲜。被告因渭南东府景园保障性住房项目建设之需要，对原告承包经营的土地进行征收。但双方未达成征收补偿安置协议，2015年6月13日，被告对原告承包土地上的蔬菜大棚及冷藏仓库进行了强制拆除。原告针对该强制拆除行为提起诉讼后，陕西省渭南市中级人民法院于2017年11月20日作出(2017)陕05行初110号行政判决，确认被告实施的行政强制拆除行为违法。被告临渭区政府不服，提起上诉，陕西省高级人民法院于2018年10月20日作出(2018)陕行终83号行政判决，驳回上诉，维持原判。另查明，2013年11月20日临渭区政府发出《关于东府景园保障房建设项目用地征收的通告》，其中载明按照《渭南中心城市东入口区域改造项目征地拆迁安置补偿方案》规定的可耕地每亩4.5万元的补偿标准进行补偿。又查明，被告强制拆除原告的财产清单记录如下：机井1眼（带水泵）、平方4×8米、13×8米、5p冷库4×8米、10p冷库13×8米、种植大棚90×9米、10×15米、10×40米90×8米、10×40米、砖墙17×3米、水泥地面100平、核桃树320棵、桐树208棵、花椒树895棵、加温炉10座、雾化系统3套、砖铺地120×2米、4吨锅炉1套、2寸半埋管150米、蒸料仓1座、蒸料框100个、三项四线350米、水泥杆5根、地温井4眼、配电箱1个、拌料机1套、上料机1套、装袋机1套、封口机一套、脱袋机1台、气泵1台、照明线365米、高压风机2套、土工布4775平。原告在该清单上签名确认。被告根据补偿方案计算原告土地及附着物赔偿款为：一、土地（亩）1.72每亩45000元，共计77400元，二、附属物（房136×800、大棚2480×15、井2×5000、地埋管150×20、砖铺地240×12、三相四线350×90、水泥杆5×200、12围墙15×60、水泥地面100×30、桐树208×90、挂果花椒树895×10、挂果核桃树320×30、苗圃3.72×3000、地温井3×600、土工布4775×2、照明线365×2）共计252985元，合计330385元。原告以遗漏5p冷库4×8米、10p冷库13×8米冷藏保鲜设施、价值过低等为由，不同意按此赔偿，后双方多次协商未达成协议，原告遂诉至本院，本院委托鉴定，因无影像资料等，鉴定机构无法对财产清单作出评估。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法征收、征用财产的，受害人有取得赔偿的权利。该法第九条规定，赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。本案中，被告临渭区政府在既未作出补偿决定又未通过补偿协议解决补偿问题的情况下，违法强制拆除原告石天保、石少敏、石少龙土地上的附着物及树木，被告应当赔偿其违法行为给原告造成的财产损失。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕种地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。依照上述法律规定，本案原告依法应当取得的赔偿包括安置补助费和地上附着物及青苗补偿费，即财产清单载明财产的赔偿款和原告家庭的农业人口数基于1.72亩责任田土地的安置补助费。被告按照财产清单计算附属物的价值，不低于财产本身价值或原告依照征收补偿方案可以得到的征收补偿款，但应当将遗漏5p冷库4×8米、10p冷库13×8米的冷藏保鲜设施价值补足，考虑到该部分的面积、建造成本、折旧等因素，本院酌定其价值为136000元，故地上附着物及青苗补偿费为388985元。被告每亩土地补偿45000元，一般而言高于土地的安置补偿标准，结合本案实际情况，本院从有利于保护被征收人合法利益的角度考虑，确定安置补偿标准按每亩4.5万元执行，原告基于责任田安置的人口的安置补助费为7.74万元（1.72×4.5），以上合计466385元。鉴于被告未及时补偿安置，本院酌情提高赔偿金额为52万元。原告其他请求赔偿项目和数额缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第九条、第三十六条（四）项、（八）项的规定，判决如下： 被告渭南市临渭区人民政府在本判决生效之日起十日内赔偿原告石天保、石少敏、石少龙各项财产损失52万元 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审判长  王洪池 审判员  郭 丽 审判员  王光耀 二〇二〇年七月六日 书记员  王 丹