贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)黔05行初87号原告吴发平，男，汉族，1975年9月10日出生，住贵州省毕节市。委托代理人吴海丽，北京圣运（天津）律师事务所专职律师。委托代理人沈蓉，北京圣运（天津）律师事务所实习律师。被告毕节市七星关区人民政府（以下简称七星关区人民政府）。住所地：毕节市七星关区开行路1号。法定代表人胡敬斌，区长。出庭负责人王大庆，副区长。委托代理人（特别授权）周文。委托代理人侯克勤。原告吴发平及案外人王魁明、吴发洪、刘庆祝、陆远琴五人因与被告七星关区人民政府电力行政管理纠纷一案，于2019年7月2日向本院提起诉讼。本院经审理后作出（2019）黔05行初147号行政裁定，驳回吴发平等五人的起诉。吴发平等五人不服，向贵州省高级人民法院提起上诉，贵州省高级人民法院经审理后作出（2019）黔行终1987号行政裁定，撤销一审裁定，指令本院继续审理。本院继续审理过程中，因案件审理结果所涉每个当事人具体情况不同，应当分别立案予以审理，故经本院向吴发平等五人释明后，五人向本院提交撤回起诉申请书，自愿撤回对毕节市七星关区人民政府的起诉。本院于2020年5月14日作出（2020）黔05行初54号行政裁定，准许吴发平等五人撤回起诉。2020年5月20日，原告吴发平向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，并于2020年7月30日公开开庭审理了本案。原告吴发平及其委托代理人吴海丽、沈蓉，被告七星关区人民政府出庭负责人王大庆，委托代理人周文、侯克勤出庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告在毕节市七星关区有房屋一处，自2018年6月起，房屋所在地被强制断水断电至今，正常生活受到了严重影响。为维护自身合法权益，原告于2018年12月13日向毕节市公安局七星关分局邮寄了《查处申请书》，请求公安机关依法查处对房屋所在地断水断电的行为，并恢复供水供电。毕节市公安局七星关分局转由何官屯派出所进行核实。何官屯派出所于2018年12月17日作出《关于对王魁明等人查处申请书调查情况的答复》后，原告才得知其房屋断水断电系因为《毕节市七星关区人民政府办公室关于何官屯镇××水库库区1630米水位线下永久性断电的通知》。原告认为，被告作出的《毕节市七星关区人民政府办公室关于何官屯镇××水库库区1630米水位线下永久性断电的通知》违反法律规定，严重损害原告的合法权益，遂诉至人民法院，请求：1.撤销七星关区人民政府作出的《毕节市七星关区人民政府办公室关于何官屯镇××水库库区1630米水位线下永久性断电的通知》；2.本案诉讼费用由被告承担。被告七星关区人民政府辩称：1.龙官桥水库建设取得了必要的审批手续，程序合法。2.水库建设进入到蓄水阶段，原告拒不配合搬迁的行为严重影响了水库的建设进度。在上级部门的督办下，被告通知供电部门强制断电并无不当。3.被告向供电部门发出强制断电通知，是整个搬迁过程中的一部分，属于过程性行为、阶段性行为，不应当属于行政诉讼受案范围。被告向本院提交了以下证据并经庭审举证、质证：第一组证据：1.贵州省水利水电工程移民局《关于毕节市七星关区龙官桥水库工程建设征地移民安置规划大纲的批复》[黔移函(2013)91号]；2.贵州省水利水电工程移民局《关于毕节市七星关区龙官桥水库工程建设征地移民安置规划报告的审核意见》[黔移函(2013)92号]；3.贵州省发展和改革委员会《关于毕节市龙官桥水库工程项目建议书的批复》[黔发改农经（2011）1463号]；4.贵州省发展和改革委员会《关于毕节市龙官桥水库工程可行性研究报告的批复》[黔发改农经（2014）37号]。证明目的：被告组织建设的龙官桥水库项目已经取得必要的审批手续。原告质证：对第一组证据真实性、合法性无异议，对证明目的不认可。该组证据只是案涉水库工程的审批前置性文件，并未提供案涉水库修建的省政府、国务院的相关批复，不能证明水库项目得到了有关部门的审查、批准。第二组证据：1.毕节市人民政府防汛抗旱指挥部《毕节市人民政府防汛抗旱指挥部关于做好龙官桥水库工程2018年安全度汛工作的紧急通知》[毕汛旱发（2018）16号]；2.毕节市人民政府防汛抗旱指挥部工作提示函；3.毕节市水务局《关于就七星关区龙官桥水库工程进度严重滞后及安全隐患等问题进行工作提醒谈话的通知》[毕水办（2018）11号]。证明目的：原告房屋在汛期即将来临时，面临现实紧迫的危险，如不及时断电将会造成原告重大财产损失以及人身损害，根据市政府的文件要求，被告通知供电局实施断电的行为并无不当。原告质证：被告未提交原件进行核对，对证据三性均不予认可。对方提交的第二组证据都是被告内部材料，对原告没有进行任何公告和通知，也未对原告进行任何安置补偿，被告不能以内部文件、决策对原告的财产、权利进行处置。第二组证据与本案无关联性，且达不到被告的证明目的。第三组证据：《毕节市七星关区人民政府关于七星关区何官屯镇王魁明等5户诉七星关区人民政府电力行政管理一案的情况说明》。证明目的：被告在本案起诉之后积极调查原告房屋所在区域是否具备恢复供电的可能性，但按照现有条件，不能恢复供电。原告质证：对真实性无异议，与本案无关联性。原告的诉求是撤销永久性断电通知。原告向本院提交了以下证据并经庭审举证、质证：第一组证据：1.关于对王魁明等人查处申请书调查情况的答复；2.查处申请书。证明目的：原告的房屋断水断电是因为被告作出的永久性断电通知导致的。被告质证：对该组证据三性无异议，但证明目的不认可，该组证据只是断电通知，没有断水。第二组证据：1.毕节市人民政府行政复议决定书[毕府行复决字（2019）49号]；2.毕节市七星关区人民政府信息公开答复书（2019）第14号。证明目的：涉案具体行政行为存在，该通知违法应当予以撤销。被告质证：对该组证据三性无异议，证明目的不认可。1.涉案的永久性断电通知不属于具体行政行为，是属于整个征收过程中的一个环节；2.该通知的作出并不具有违法性。第三组证据：毕节市七星关区人民政府办公室发电［七星府办发电（2018）219号］《毕节市七星关区人民政府办公室关于何官屯镇××水库库区1630米水位线下永久性断电的通知》。证明目的：被告作出的通知事实，且毕节市市郊供电局也实际实施了断电行为，导致原告至今无法用电，已经形成具体的事实行为，该通知违反法律规定，同时也违反了上级领导对库区人民妥善安置、防止重大隐患、保障人民安全的要求。永久性断电，让库区人民的生活恢复到原始的生活，现代人的生活离不开电，离开电就无法使用通讯工具和交通工具，导致无法与外界联系，在灾害来临时无法自救，在汛期由于被停电一旦发生灾害，所有的人将会面临空前的灾难，导致救援工具无法使用，就会产生大量人员伤亡的事故。政府和库区移民之间产生过矛盾，但政府不能因为有矛盾就不管库区人民的生命安全。被告质证：该通知属于本案争议内容，不应当作为证据使用，我方不对该证据发表质证意见。本院认证：原、被告提交的证据均与本案具有关联性，本院依法予以确认。经审理查明：2011年6月22日，贵州省发展和改革委员会下发黔发改农经［2011］1463号《关于毕节市龙官桥水库工程项目建议书的批复》，基本同意原毕节地区发改委上报的《关于转上报毕节市龙官桥水库项目建议书的报告》（毕地发改产业［2010］09号）。2013年5月31日，贵州省水利水电工程移民局下发黔移函［2013］91号《关于毕节市七星关区龙官桥水库工程建设征地移民安置规划大纲的批复》及92号《关于毕节市七星关区龙官桥水库工程建设征地移民安置规划报告的审核意见》。2014年1月6日，贵州省发展和改革委员会下发黔发改农经［2014］37号《关于毕节市龙官桥水库工程可行性研究报告的批复》。2018年4月3日，毕节市水务局下发毕水办［2018］11号《关于就七星关区龙官桥水库工程进度严重滞后及安全隐患等问题进行工作提醒谈话的通知》。2018年5月9日，毕节市人民政府防汛抗旱指挥部下发毕汛旱发［2018］16号《关于做好龙官桥水库工程2018年安全度汛工作的紧急通知》，2018年5月31日，毕节市人民政府防汛抗旱指挥部下发《工作提示函》。2018年6月8日，毕节市七星关区人民政府办公室向毕节市郊供电局下发七星府办发电［2018］219号《关于何官屯镇××水库库区1630米水位线下永久性断电的通知》（以下简称《通知》），《通知》内容为：“毕节市郊供电局：因主汛期即将来临，何官屯镇龙官桥水库1630米渡（度）汛水位线下还存在带电的电力线路及设备，为防止汛期库区水位上涨淹没带电线路发生安全事故，急需对库区内的带电设备进行断电拆除，部分区域永久性断电。现将有关事宜通知如下：断电时间：2018年6月11日上午8:30起永久性断电。断电范围：何官屯镇龙汉村龙官桥水库1630米水位线下搬迁群众26户。”原告认为，被告向毕节市郊供电局下发的《通知》违法，且导致原告居住地断电，严重损害了原告的合法权益。2019年7月2日，刘庆祝、王魁明、吴发洪、吴发平、陆远琴向本院提起诉讼，请求撤销被告作出的《通知》，本院经审理后作出（2019）黔05行初147号行政裁定，驳回吴发平等五人的起诉。吴发平等五人不服，向贵州省高级人民法院提起上诉，贵州省高级人民法院经审理后作出（2019）黔行终1987号行政裁定，撤销一审裁定，指令本院继续审理。本院继续审理过程中，因案件审理结果所涉每个当事人具体情况不同，应当分别立案予以审理，故经本院向吴发平等五人释明后，五人向本院提交撤回起诉申请书，自愿撤回对毕节市七星关区人民政府的起诉。本院于2020年5月14日作出（2020）黔05行初54号行政裁定，准许吴发平等五人撤回起诉。2020年5月20日，原告向本院提起本案之诉，请求判如所诉。本案的争议焦点为：被告作出的《通知》是否合法，是否应当被撤销。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”根据被告提交的《毕节市人民政府防汛抗旱指挥部关于做好龙官桥水库工程2018年安全度汛工作的紧急通知》要求，在龙官桥水库工程存在防汛安全隐患的前提下，被告应当采取有力措施及时完成库区移民搬迁工作，对尚未搬迁的群众，要制定切实可行的应急避险方案，落实撤离转移措施。而被告在原告尚未搬离库区的情形下，对原告住房所在区域采取永久性断电措施，影响了原告的合法权益。被告未提交证据证明其针对本案情形具有对涉案区域进行永久性断电的法定职权，亦未提交其作出《通知》所依据的规范性文件及相关证据，因此，被告作出的《通知》主要证据不足，依法应予撤销。但龙官桥水库项目属于民生工程，且原告房屋处于龙官桥水库库区1630米水位线下区域，若撤销该《通知》将会严重影响龙官桥水库项目的实施及社会公共利益，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；”之规定，应当依法判决确认被告作出的《通知》违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：确认被告毕节市七星关区人民政府于2018年6月8日作出的七星府办发电［2018］219号《关于何官屯镇××水库库区1630米水位线下永久性断电的通知》违法。案件受理费50.00元，由被告毕节市七星关区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长 张远忠审 判 员 张多周审 判 员 吴 岚二〇二〇年七月三十日法官助理 洪运佳书 记 员 蒋 琼