山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁02行终336号 上诉人（原审原告）杨乔青，男，1982年6月16日出生，汉族，住所地青岛市崂山区仙霞岭路10号，现住青岛市李沧区。 被上诉人（原审被告）青岛市公安局李沧分局，住所地青岛市李沧区金水路1307号。 法定代表人金瑞谟，局长。 出庭负责人张益诚，副局长。 委托代理人段化兴，该局法制大队副中队长。 委托代理人刘伟，该局法制大队民警。 被上诉人（原审被告）青岛市李沧区人民政府，住所地青岛市李沧区黑龙江中路615号。 法定代表人张友玉，区长。 出庭负责人李修枫，青岛市李沧区人民政府行政复议委员会副主任。 委托代理人张婷婷，山东海剑律师事务所律师。 上诉人杨乔青因诉被上诉人青岛市公安局李沧分局（以下简称李沧公安分局）、青岛市李沧区人民政府（以下简称李沧区政府）行政处罚及行政复议一案，不服青岛市李沧区人民法院作出的（2019）鲁0213行初37号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月26日在本院第二十七法庭公开开庭审理了本案。上诉人杨乔青，被上诉人李沧公安分局的出庭负责人副局长张益诚及委托代理人段化兴、刘伟，被上诉人李沧区政府的出庭负责人行政复议委员会副主任李修枫及委托代理人张婷婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院查明，2019年3月27日7时许，青岛市公安局李沧分局浮山路派出所（以下简称浮山路派出所）民警陪同青岛市公安局网警支队到青岛市××茉莉公馆小区××楼××单元1802户查找失联民警杨乔青即本案原告。因与杨乔青在上述地址相处的张华丽供述其与杨乔青一起在上述地点吸毒，浮山路派出所以工作中发现为案件来源对杨乔青受案调查处理，同日18时对杨乔青口头传唤。 2019年3月27日14时50分至17时10分，浮山路派出所民警对张华丽进行询问，张华丽陈述2019年3月27日21时许，杨律师(2019年3月27日17时40分至17时50分，张华丽经辨认确认其为杨乔青)到其日租房即青岛市××茉莉公馆小区××楼××单元1802户，谈完事后自己找出家中原有的约1克冰毒，两人在客厅吸食了，当时没有溜冰工具，现用矿泉水瓶和吸管还有锡纸做了一套吸毒工具，两人先把冰毒放在锡纸上，然后将矿泉水的瓶盖穿上两个孔，将两根吸管穿进孔里，把矿泉水瓶倒上半瓶水，将两根吸管都插进矿泉水瓶，其中一根吸管上有个盘，上面放锡纸，用打火机烤盘的底部，用嘴巴吸另一根吸管过滤出来的烟；大约过了一两个小时，约（晚）11时左右鹿克春到了，当时还没有吸食完上述正在吸食的冰毒；鹿克春想请自己和杨乔青吸食其带来的冰毒，杨乔青提出买点冰毒，就给自己转了7000元钱，自己将7200元转给了鹿克春，冰毒约9克左右；后吸食鹿克春卖的冰毒，那天晚上陆陆续续一直在吸食冰毒；第二天上午杨乔青一直在玩电脑，两人这样呆了一天，偶尔吸食几口冰毒，整个过程持续了一天，也不知道吸食多少重量的冰毒，一直到2019年3月27日上午8时左右，警察来敲门，杨乔青让自己先别开门，让自己把桌子上的吸毒工具和冰毒都扔了，杨乔青藏在阳台的沙发里面，自己将冰毒倒在马桶里冲走了，吸毒工具没法扔放在原处，然后打开门，警察将两人一起带到派出所。 2019年3月27日19时45分至23时50分，浮山路派出所民警对杨乔青进行了第一次询问，杨乔青自述其于2019年3月25日晚到张华丽位于青岛市××茉莉公馆小区××楼××单元1802户房屋内，后鹿克春也到上述地点，鹿克春从包里拿出约3、4克冰毒，用锡纸给张华丽烤了一版；第二版张华丽吐出的烟朝自己这边吹过来，鹿克春让自己试试这批货，杨乔青以来之前吸过为由拒绝了，后自己去了厕所，因张华丽朝自己吹的那口被自己吸进去了，在厕所里头皮有些发麻，自己害怕；从厕所出去后，鹿克春把他手中那版递给自己，杨乔青提出还是用冰壶吸，张华丽把冰壶递给自己，鹿克春给倒上一点冰毒，杨乔青用打火机点着烤，但没有烤冰壶的锅子，抽了两口，给他们听了听冰壶里的水咕噜声；后鹿克春下楼取了一袋冰毒，用电子秤称了7、8克，张华丽向自己借款7000元并转给了鹿克春，因自己头有点麻，去卧室睡了一会儿，后张华丽、鹿克春到卧室，自己就去了客厅，当时客厅全是烟；2019年3月26日下午18时许鹿克春离开，自己因头皮一直发麻，心里害怕想等没事了再离开，就在张丽华家一直耗到2019年3月27日早晨8时许，听到有人敲门，对方说是物业，自己靠着门听了听，感觉门外像是有很多人，自己跑到阳台躲着，张丽华开门后警察在阳台发现了自己，把自己和张华丽带至派出所。 2019年3月27日19时55分至21时42分，湘潭路派出所民警对鹿克春进行讯问，鹿克春供述与本案有关的内容为其于2019年3月25日23时开车到青岛市××茉莉公馆小区××楼××单元1802户张丽华住处，去之前知道张华丽家还有一男性（鹿克春经辨认该男子为杨乔青），其与张丽华提前商量好假装卖给那男子一些冰毒然后骗他一些钱；到了张华丽住处后，杨乔青、张华丽两人在客厅一起吸食了自己带去的冰毒后感觉不错就想买点，后张丽华按7200元5克的价格通过微信转账给了自己，其不知道该款是否都是杨乔青的钱，鹿克春玩到3月26日下午18时许开车回家。 2019年3月27日22时50分，浮山路派出所民警在见证人的见证下，提取杨乔青的尿液装在青岛市公安局技术处提供的塑料容器内密封，由杨乔青在密封条上签名确认。两名办案民警、杨乔青、见证人均在提取笔录中签名。 2019年3月28日8时至9时30分，浮山路派出所民警对杨乔青进行第二次询问，杨乔青承认自己吸食了冰毒，除第一次陈述的内容外，杨乔青陈述其从厕所出来后，鹿克春把其手上的那版给了自己，自己假装用火机烤锡纸上的锅子，然后抽了两口，这时张丽华看到就说锡纸没有冒烟，然后鹿克春将手上的溜冰壶拿了过来，用打火机烤了烤递给杨乔青，杨乔青抽了两口。杨乔青并描述了冰毒和吸毒工具的特征。 2019年3月28日15时08分，被告李沧公安分局出具编号为582的《吸毒现场检测报告书》并向杨乔青送达，现场检测结果为杨乔青的检测样本经现场检测，结果呈甲基苯丙胺（冰毒）阳性，并告知对检测结果有异议，可以在被告知结果之日起三日内，向现场检测的公安机关提出实验室检测申请。原告未申请实验室检测。 2019年3月28日16时30分，被告李沧公安分局作出行政处罚告知笔录，将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知杨乔青，认为杨乔青的陈述、《吸毒现场检测报告书》、民警抓获证明等证据能够证明杨乔青已构成吸毒的行为，将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项的规定，拟对杨乔青进行处罚。杨乔青表示不提出陈述和申辩，并在该笔录中签字、捺印。 2019年3月28日，浮山路派出所作出青沧公（浮山）延传审字[2019]128号《延长询问查证时间审批表》，以2019年3月27日18时许，杨乔青涉嫌吸毒被口头传唤至浮山路派出所，因情况复杂且杨乔青的行为可能适用行政拘留处罚，根据《中华人民共和国治安处罚法》第八十三条第一款的规定，对杨乔青的传唤时间延长至二十四小时。 2019年3月28日，被告李沧公安分局作出青沧公(浮山)行罚决字[2019]319号《行政处罚决定书》，认定杨乔青于2019年3月25日21时许在青岛市××茉莉公馆小区××楼××单元1802户内吸食毒品，决定对杨乔青行政拘留五日，执行方式和期限为行政拘留送青岛市拘留所执行，执行期限为2019年3月29日至2019年4月3日，并告知不服行政处罚决定的救济途径及期限。同日，被告李沧公安分局将对杨乔青的相关处罚情况书面通知杨乔青家属。上述行政处罚决定已执行完毕。 2019年5月27日，原告杨乔青向被告李沧区政府申请行政复议，请求撤销青沧公(浮山)行罚决字[2019]319号《行政处罚决定书》。2019年5月27日，被告李沧区政府作出李沧复受字[2019]024号《行政复议受理通知书》、李沧复答字[2019]024号《行政复议答复通知书》，并于2019年5月29日分别向杨乔青、李沧公安分局送达。李沧公安分局于2019年6月4日提交相应的书面答复及证据材料。2019年7月11日，被告李沧区政府作出李沧复决字[2019]024号《行政复议决定书》，维持李沧公安分局作出的青沧公(浮山)行罚决字[2019]319号《行政处罚决定书》，并于2019年7月16日分别向双方送达。 另查明，2019年3月28日，浮山路派出所民警还将杨乔青的血液和尿液送至青岛市公安局刑警支队进行检测，检测结果为尿样、血样中均检测出甲基苯丙胺成分。 再查明，原告杨乔青陈述，其自2005年8月至2009年10月期间在青岛市公安局崂山分局北宅派出所从事治安案件和刑事案件办理工作；2009年11月至2013年6月期间，在青岛市公安局崂山分局刑警大队工作；2013年7月至2019年3月，在青岛市公安局网警支队928大队，从事情报信息收集。杨乔青还陈述，其从事网警工作中发现涉毒线索，网警支队没有详细要求，一般工作流程是如收集的线索符合刑事立案汇报直属大队长，由单位出具处理意见；因网警支队没有立案权限，一般将案件线索分给有管辖权的各分局；在具体收集线索阶段无明确工作规定，法律也无明确程序规定。 原审法院认为，被告李沧公安分局提交的对杨乔青的两次询问笔录及尿液样本提取笔录均有相应的办案民警签名，杨乔青亦在上述笔录中签字确认；且提取笔录中记载提取杨乔青的尿液装在青岛市公安局技术处提供的塑料容器内密封，由杨乔青在密封条上签名确认，因此对杨乔青提出的被告李沧公安分局存在只有协警对自己进行询问，提取尿液样本由一名民警、一名协警进行且尿液装在使用过的矿泉水瓶有可能影响检测结果等主张，原审法院不予采信。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条规定，“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：…（三）吸食、注射毒品的；…”。被告李沧公安分局提交的2019年3月28日对杨乔青的询问笔录，记载了杨乔青承认其于2019年3月25日晚在青岛市××茉莉公馆小区××楼××单元1802户房内存在吸食毒品的行为。张华丽、鹿克春在公安机关相应的询问、讯问笔录中分别陈述、供述了杨乔青吸食毒品的情况。另，被告李沧公安分局于2019年3月28日对杨乔青尿液现场检测的结果为呈甲基苯丙胺（冰毒）阳性。上述证据能够互相印证原告杨乔青在上述时间、地点吸毒的事实。因此，被告李沧公安分局认定杨乔青吸食毒品，并根据上述法律对杨乔青作出拘留五日的行政处罚，事实清楚，证据充分，原审法院予以确认。原告诉状中、行政复议申请中以长时间呼吸涉毒人员的甲基苯丙胺二手烟，庭审中以误饮溜冰用的冰红茶为由提出未吸食毒品的主张，原审法院不予采信。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条第一款规定：“对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时”。本案中，从被告李沧公安分局对张华丽的询问时间、张华丽对杨乔青的辨认时间，杨乔青第一次询问时间，被告李沧公安分局对本案相关情况的说明，杨乔青自述浮山路派出所联合网警支队于2019年3月27日上午10时许将其带到浮山路派出所及2019年3月28日上午网警支队相关领导在浮山路派出所与其谈话的情况，可以认定被告李沧公安分局对杨乔青口头传唤时间应为2019年3月27日18时，被告李沧公安分局在作出本案行政处罚决定前，杨乔青在浮山路派出所期间并非均为被告李沧公安分局对其的询问查证时间，亦有杨乔青单位相关领导对其进行谈话，被告李沧公安分局因杨乔青可能适用行政拘留处罚而对其询问查证时间延长至二十四小时进行了审批表，符合上述法律规定。被告李沧公安分局于2019年3月28日作出的青沧公(浮山)行罚决字〔2019〕319号《行政处罚决定书》，记载的执行期限为2019年3月29日至2019年4月3日，因此被告李沧公安分局于2019年3月29日交付执行，不存在超期羁押的情形。原告杨乔青提出其于2019年3月27日8时到达浮山路派出所，被告李沧公安分局于2019年3月28日作出涉案行政处罚决定且于2019年3月29日送至青岛市拘留所执行，存在羁押超期的情形，原审法院不予采信。被告李沧公安分局于2019年3月27日对杨乔青的第一次询问笔录，口头传唤时间“3月27日18时00分到达”存在改动未有杨乔青捺印的情形，属于程序性瑕疵，情节轻微，对杨乔青吸毒行为的定性和处罚并不产生影响。 综上，被告李沧公安分局作出的青沧公(浮山)行罚决字〔2019〕319号《行政处罚决定书》，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，原审法院予以维持。被告李沧区政府作出的李沧复决字[2019]024号《行政复议决定书》程序合法，事实认定清楚，证据确实充分，法律适用正确，原审法院亦予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告杨乔青的诉讼请求。案件受理费人民币50元（原告已预交），由原告负担。 上诉人杨乔青不服原审判决，向本院提起上诉称，被上诉人李沧公安分局作出的处罚决定事实不清，证据不足，程序违法，依法应予撤销。一、被上诉人李沧公安分局办案程序违法。1、篡改上诉人口头传唤时间，致传唤时间超期。李沧公安分局提供的受案登记表、行政处罚告知笔录、发破案经过、民警抓获证明、张华丽第一次询问笔录、上诉人第一次询问笔录等证据均记载2019年3月27日8时将上诉人等抓获和口头传唤至浮山路派出所并限制人身自由，开始调查案件。至同年3月28日8时，传唤时间到期，但李沧公安分局未释放上诉人，继续限制上诉人人身自由至29日。为规避程序违法行为，李沧公安分局将上诉人第一次询问笔录的口头传唤时间篡改为“2019年3月27日18时”，并在其提供的多份证据结尾处补录为“18时，依法对杨乔青口头传唤”，明显违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条第一款、第一百一十二条的规定。因此，上诉人申请对上诉人第一次询问笔录中口头传唤时间被篡改之处进行鉴定。另外，上诉人与张华丽一同被带至浮山路派出所，结合其询问笔录及被传唤时间，也能证明上诉人的传唤时间亦为27日8时。再者，上诉人虽在原审中自述被李沧公安分局联合网警支队于2019年3月27日10时许带到浮山路派出所，属上诉人记忆有误所致，应以上诉人第一次询问笔录中所述当日早上8时为准。2、对上诉人的询问及吸毒现场检测均非两名民警执行。被上诉人李沧公安分局提供的对上诉人两次询问笔录、吸毒现场检测报告、提取笔录均应由两名民警签字确认，但实际上是由协警制作，民警补签，显然违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第五十二条第一款规定。二、被诉处罚决定依据明显不足。1、被上诉人李沧公安分局对上诉人进行的尿液吸毒现场检测程序违法。李沧公安分局于2019年3月27日22时50分至23时对上诉人尿液进行了提取，但未立即进行现场检测，于次日15时08分才检测，时间间隔16小时多，故尿液存在污染或受其他因素影响的可能，亦违反了《吸毒检测程序规定》第九条第二款的规定，提取尿液后应立即当面进行检测并告知上诉人的法定程序。2、对上诉人尿样、血液实验室检测也违反了法律程序。原审判决书中记载将上诉人血液和尿样还送至青岛市公安局刑警支队进行检测……的内容，但被上诉人李沧公安分局并未向上诉人告知过该检测结果，显然违反了《吸毒检测程序规定》第十二条规定。李沧公安分局依据未经告知上诉人的检测报告对上诉人进行行政处罚，显然错误，进而导致原审法院作出错误判决。三、被上诉人李沧公安分局片面调查取证，执法不严、不公正。1、未对上诉人所述的工作经历、主观动因和证据进行调查，导致调查片面，不利上诉人。因被诉处罚决定限制的是上诉人的人身自由，故判定标准应参考刑法对罪名的认定标准，对犯罪主观动因、心理状态等进行调查。上诉人在被询问期间已陈述办理多宗涉毒品案件的工作经历及伪装身份接触涉毒人员是为了搜集违法犯罪线索的目的，且于2018年底向派出所提供线索，协助将张华丽抓获并强制戒毒，但李沧公安分局对此均不进行调查，在上诉人反复要求后才在笔录的开头简单记录“为了发现涉毒的线索”。2、在对上诉人传唤期间违法让网警支队等非调查人员介入，进而造成在语言上诱胁和欺骗上诉人。在传唤期间，网警支队副支队长、大队长对上诉人谈话，告知上诉人案件已经定性为故意吸毒及上诉人如不承认将面临的后果等内容，导致上诉人心灰意冷。迫于单位压力，上诉人写了辞职报告，并在第二次询问时陈述“吸了两口”，并对李沧公安分局制作的各种材料签字确认，实际上这均违背了上诉人的真实意思。3、对鹿克春、张华丽做的调查不全面，对可能影响案件事实的重要因素不调查，执法极其不严格。在对二人询问时，未询问具体过程，二人也未主动陈述，且二人陈述的部分内容也显示上诉人是他们预骗取钱财的对象，由此导致本次事件的临时发生，上诉人也感觉可能有大的线索，故不断顺势而为。但李沧公安分局未对此继续展开调查，执法不严。相反，对上诉人的调查却十分详尽，但在记录中却避重就轻，并诱导发问，从而导致案件事实不清。4、超期限制上诉人人身自由，未予折抵。因传唤上诉人于2019年3月28日到期，但派出所未释放上诉人，故被上诉人继续限制上诉人人身自由至29日，并执行拘留期限5日，未将超期限制上诉人人身自由的1日予以折抵，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十二条的规定。四、原审法院对上诉人证据及证人证言不予采信错误，不符合案件基本事实。1、张华丽、鹿克春的证词及一审证言是对派出所制作笔录的补充。“张华丽询问笔录”“鹿克春讯问笔录”中均未陈述上诉人具体是如何进行真正吸毒行为的，原审时称杨律师一开始拒绝吸毒，后在其多次要求下杨律师才将冰壶接过去，当时仅听见打火机及咕噜的声音，但未看见具体吸毒动作，后称上诉人从厕所出来后有误喝过滤冰毒饮料水的行为。2、张华丽在被询问时的确存在吸毒后神志不清，甚至产生毒后幻觉的情况，导致不能全面、客观反映情况。至于上诉人在有人敲门时躲在阳台，是因为上诉人认为是物业有事来找，为避免不必要的解释麻烦而躲开。若上诉人知道是公安人员，必然不会躲在阳台处。3、为避免暴露身份危及人身安全，上诉人在事发当时采取了佯装吸毒的行为，在佯装过程中肯定会吸入一些溜冰壶中残留的毒烟。为了不引起涉毒人员的怀疑，事发一开始上诉人一直拒绝吸毒，在无法拒绝后采取佯装吸毒的方式掩人耳目，上诉人虽快速吐出，但仍会有吸入，另外上诉人还误喝了过滤冰毒的饮料水。五、被上诉人李沧公安分局办案时未考虑上诉人的主观因素，对案件性质和实体认定错误。上诉人从开始的拒绝到后来不得已的伪装吸毒，都说明上诉人出发点仅是想尽可能的多收集更大的线索，根本不存在主动吸毒的行为。因此，李沧公安分局定性错误。根据公安部有关文件规定，对公安民警因履行职务误吸毒品的，不能认定为吸食毒品，而应对民警进行戒毒，戒毒成功后返回工作岗位。显然，上诉人不应受到处罚。六、上诉人工作风险意识淡薄，以涉案方式搜集违法犯罪线索不可取。综上，请求依法判决：1、撤销原审法院（2019）鲁0213行初37号行政判决；2、撤销被上诉人李沧公安分局所作青沧公（浮山）行罚决字[2019]319号行政处罚决定；3、撤销被上诉人李沧区政府所作李沧复决字[2019]024号行政复议决定；4、责令被上诉人李沧公安分局恢复上诉人名誉；5、一二审诉讼费用由二被上诉人承担。 被上诉人李沧公安分局二审答辩称，其所作行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿、充分，程序合法，适用法律准确，裁量适当，原审法院判决正确，请驳回上诉人的上诉，维持原判。 被上诉人李沧区政府二审答辩称，李沧公安分局在复议期间提交的涉案询问笔录、尿液提取笔录等证据材料符合法律规定。因李沧公安分局对本案并未制作现场录音录像，故无法调取录音录像证据，但上述材料均有相应的办案民警签字，且上诉人亦签字确认。同时，在笔录中载明了上诉人享有的陈述、申辩的权利及对检测结果有异议，提出检测申请的权利。上诉人在李沧公安分局作出处罚决定前，未主张上述权利，故被上诉人对上诉人所提涉案询问笔录及吸毒现场检测均未有两名民警执行不予认可。被上诉人经复议维持李沧公安分局所作被诉行政处罚决定，适用法律正确。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，请二审法院驳回上诉，维持原判。 关于原审法院的审判程序，上诉人二审庭审时明确表示不持异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。 当事人原审时向法院提交的证据均经原审法院庭审质证、认证，并随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见。二审庭审时，被上诉人李沧公安分局明确表示其所作被诉行政处罚决定并未依据青岛市公安局刑警支队就上诉人尿液及血液所作的检测报告，亦未将该报告作为证据在法定举证期限内向原审法院提交，故本院对原审法院“另查明”的事实部分不予确认。经审查，本院对原审法院查明的其他事实予以确认。 本院认为，一、关于被上诉人李沧公安分局所作被诉行政处罚决定的事实是否清楚的问题。根据李沧公安分局原审时提交的杨乔青询问笔录、提取笔录、吸毒现场检测报告书、张华丽询问笔录、鹿克春询问笔录、辨认笔录及相关材料、抓获证明等证据，可以证明上诉人杨乔青于2018年3月25日晚至同年3月27日7时许期间，在青岛市××茉莉公馆小区内××楼××单元1802户房内有吸食毒品的行为。因此，李沧公安分局在被诉行政处罚决定中认定杨乔青吸食毒品事实清楚。二审庭审时，上诉人主张为了搜集违法犯罪线索，其与涉毒人员进行接触，在无法拒绝吸毒且为避免暴露身份的情况下，采取佯装吸毒的方式掩人耳目，但不可避免的吸入部分毒烟，并误喝了过滤冰毒的饮料水，导致体内出现毒品成分，上诉人没有主动吸食毒品的故意，不能认定为吸食毒品，亦不应予以处罚。为此，本院在二审庭审时根据原审卷宗中的一份“网警支队2019年3月份值班表”询问上诉人，其在3月25日晚值夜班时，离开值班岗位有无告知一同值班的同事或带班领导，上诉人明确表示未说明去向、原由，也无其他配合工作的人员一起行动。而李沧公安分局所辖的浮山路派出所为协助上诉人原所在单位工作，于2019年3月27日7时许陪同该单位工作人员到青岛市保利茉莉公馆小区查找失联的上诉人，再结合张华丽、鹿克春在派出所对其所作询问笔录中陈述的内容，现上诉人仅仅以该二人于2019年10月所作的证人证言及庭审陈述佐证其上述主张，显然难以成立，本院不予支持。 二、关于被上诉人李沧公安分局的行政执法程序是否合法的问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十九条第一款规定，公安机关及其人民警察对治安案件的调查，应当依法进行。严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。第八十二条第一款规定，需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。第八十三条规定，对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。第八十四条规定，询问笔录应当交被询问人核对；对没有阅读能力的，应当向其宣读。记载有遗漏或者差错的，被询问人可以提出补充或者更正。被询问人确认笔录无误后，应当签名或者盖章，询问的人民警察也应当在笔录上签名。第九十条规定，为了查明案情，需要解决案件中有争议的专门性问题的，应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行鉴定；鉴定人鉴定后，应当写出鉴定意见，并且签名。本案中，被上诉人李沧公安分局所辖的浮山路派出所陪同上诉人所在单位工作人员查找到失联的上诉人后，因在该住宅内发现吸毒工具，故该派出所民警当时对与上诉人一起的张华丽口头传唤，而上诉人被带至浮山路派出所后由其所在单位的工作人员与其进行谈话，当时浮山路派出所并未对上诉人进行口头传唤。后经对张华丽进行询问发现，上诉人涉嫌吸食毒品，浮山路派出所遂于事发当日18时由两名民警对上诉人进行口头传唤并进行询问调查。与此同时，湘潭路派出所抓获了另一涉案人员鹿克春，并对其传唤、讯问调查。通过上述调查，浮山路派出所发现杨乔青涉嫌吸毒，为查证其体内是否含有毒品成份，浮山路派出所两名民警于2019年3月27日晚22时50分许提取上诉人的尿液，并装在青岛市公安局技术处提供的塑料容器内密封，由杨乔青在密封条上签字确认后进行鉴定。因情况复杂，且杨乔青的行为可能适用行政拘留处罚，故依法将对杨乔青的传唤时间延长至24小时。2019年3月28日15时08分，李沧公安分局出具吸毒现场检测报告书，载明现场检测地点为浮山路派出所，检测方法为胶体金法，检测结果呈甲基苯丙胺（冰毒）阳性，该检测结果已告知杨乔青，并告知其有申请实验室检测的权利，杨乔青未予申请。基于上述调查，李沧公安分局认定杨乔青吸食毒品的事实存在，遂于2019年3月28日16时30分作出行政处罚告知笔录，告知杨乔青拟处罚的事实、理由和依据，及相应的陈述、申辩权利。杨乔青在告知笔录中书写“不提出陈述和申辩”。鉴于此，李沧公安分局于同日作出本案被诉行政处罚决定，并向杨乔青宣读、送达。鉴于上述分析，李沧公安分局的行政执法程序并未违反法律的强制性规定。 二审庭审时，上诉人杨乔青主张李沧公安分局擅自将对上诉人的口头传唤时间由2019年3月27日8时篡改为当日18时，导致传唤时间超期，程序违法。经本院查阅浮山路派出所对杨乔青的询问笔录（第一次）可知，该询问时间自2019年3月27日19时45分开始，该笔录“口头传唤被询问人”栏记载：“3月27日18时00分到达，3月28日17时30分离开”，其中的日期和时间均是手写，且有重复描写及改动的痕迹。但本案现已查明的事实亦显示，浮山路派出所在事发当日上午系陪同杨乔青所在单位人员查找失联的杨乔青，在找到后将其带至浮山路派出所，并由杨乔青所在单位人员与其于当日上午进行谈话。再结合浮山路派出所对涉案人员张华丽的询问时间为“2019年3月27日14时50分至2019年3月27日17时10分”及相关询问内容，故李沧公安分局系在调查工作中得知杨乔青涉嫌吸食毒品后对其受案调查，并于2019年3月27日18时对其口头传唤，从时间逻辑上具有合理性，后因情况复杂，可能适用行政拘留处罚，故将对杨乔青的传唤时间依法延长至24小时，即2019年3月28日18时，因杨乔青对2019年3月28日16时30分的行政处罚告知内容不提出陈述和申辩，故李沧公安分局随后作出本案被诉行政处罚决定，传唤时间并未超出上述法律规定的最长期限。但另一方面，李沧公安分局在对杨乔青的询问笔录（第一次）中口头传唤到达时间处存有重复描写及改动的痕迹，但没有杨乔青的签名及捺印确认，确有不当，且李沧公安分局亦没有证据证明在改动后告知杨乔青，工作上存有疏漏，本院依法予以批评指正，并希望李沧公安分局在今后工作中认真对待。 关于上诉人杨乔青所称被上诉人李沧公安分局对其所作的询问笔录及吸毒现场检测均未有两名民警执行程序违法的问题，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十四条规定，在浮山路派出所对杨乔青的两次询问笔录中，杨乔青均签字确认，且两次询问的四名警察也分别在笔录上签名。另外，尿液提取笔录及吸毒现场检测报告书中也分别有两名民警签字确认，程序并无不当。 关于上诉人所称被上诉人李沧公安分局客观上未在其面前对提取的尿液进行现场检测，可能导致尿液污染，程序违法的问题，《吸毒检测程序规定》第三条规定，吸毒检测分为现场检测、实验室检测、实验室复检。第四条第一款规定，现场检测由县级以上公安机关或者其派出机构进行。第五条规定，吸毒检测样本的采集应当使用专用器材。现场检测器材应当是国家主管部门批准生产或者进口的合格产品。第八条第一款规定，公安机关采集、送检、检测样本，应当由两名以上工作人员进行……。第九条规定，现场检测应当出具检测报告，由检测人签名，并加盖检测的公安机关或者其派出机构的印章。现场检测结果应当当场告知被检测人，并由被检测人在检测报告上签名。被检测人拒不签名的，公安民警应当在检测报告上注明。第十条第一款规定，被检测人对现场检测结果有异议的，可以在被告知检测结果之日起的三日内，向现场检测的公安机关提出实验室检测申请。本案中，浮山路派出所的两名办案民警提取了杨乔青的尿液，并装在青岛市公安局技术处提供的专门塑料容器内密封，后由杨乔青在密封条上签字确认，送至该派出所检测。另两名民警经检测出具吸毒现场检测报告书，并加盖李沧公安分局的公章，同时将该检测报告书送达杨乔青，并告知其在三日内有申请实验室检测的权利，杨乔青在该报告书上亦签名。因此，上述提取及检测程序并无不当。至于杨乔青主张应当在其面前进行检测方为现场检测，但其并未提供相应法律依据予以佐证，本院不予支持。 关于上诉人杨乔青所称被上诉人李沧公安分局对其进行的尿液、血液实验室检测结果未向其告知，程序违法的问题，因李沧公安分局二审庭审时明确表示其未将尿液及血液实验室检测结果作为证据使用，故该检测样本的提取及检测结果是否告知等均不是本案审查范围，本院不予审查评判。 三、关于被上诉人李沧公安分局所作被诉行政处罚决定法律适用是否正确的问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。第七十二条规定，有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：……（三）吸食、注射毒品的；……。本案中，被上诉人李沧公安分局根据本案现有有效证据认定上诉人杨乔青实施了吸毒的违法行为，遂根据上述规定决定对其行政拘留五日，适用法律并无不当。 四、关于被上诉人李沧区政府所作被诉行政复议决定是否合法的问题。二审庭审时，上诉人杨乔青对被上诉人李沧区政府的行政复议程序明确表示无异议，经审查，本院依法确认该行政复议程序合法，复议结果正确。 综上，原审判决认定主要事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人杨乔青负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙志刚 审判员  李玉兰 审判员  高沛沛 二〇二〇年七月十日 法官助理 杨竣童 书记员赵洪峰 书记员王倩倩