河南省郑州航空港经济综合实验区人民法院民 事 裁 定 书（2020）豫0192民申6号再审申请人（原审原告）：付某1，男，1982年9月3日出生，汉族，住河南省中牟县。再审申请人（原审原告）：周某，女，1981年4月26日出生，汉族，住河南省中牟县。再审申请人（原审原告）：付某，男，2006年3月8日出生，汉族，住河南省中牟县。法定代理人：付某1（付某之父），住河南省中牟县。法定代理人：周某（付某之母），住河南省中牟县。再审申请人（原审原告）：付彦柚，男，1957年10月20日出生，汉族，住河南省中牟县。再审申请人（原审原告）：付某5，男，1985年9月24日出生，汉族，住河南省中牟县。再审申请人（原审原告）：贾某，女，1983年7月8日出生，汉族，住河南省中牟县。再审申请人（原审原告）：付某2，男，2010年9月5日出生，汉族，住河南省中牟县。再审申请人（原审原告）：付某3，女，2013年6月24日出生，汉族，住河南省中牟县。再审申请人（原审原告）：付某4，男，2016年12月8日出生，汉族，住河南省中牟县。再审申请人付某2、付某3、付某4法定代理人：付某5（付某2、付某3、付某4之父），住河南省中牟县。再审申请人付某2、付某3、付某4法定代理人：贾某（付某2、付某3、付某4之母），住河南省中牟县。再审申请人（原审原告）：付某9，男，1989年8月1日出生，汉族，住河南省中牟县。再审申请人（原审原告）：张某，女，1988年5月13日出生，汉族，住河南省中牟县。再审申请人（原审原告）：付某6，男，2013年1月11日出生，汉族，住河南省中牟县。再审申请人（原审原告）：付某7，女，2014年10月11日出生，汉族，住河南省中牟县。再审申请人（原审原告）：付某8，女，2018年7月9日出生，汉族，住河南省中牟县。再审申请人付某6、付某7、付某8法定代理人：付某9（付某6、付某7、付某8之父），住河南省中牟县。再审申请人付某6、付某7、付某8法定代理人：张某（付某6、付某7、付某8之母），住河南省中牟县。以上十四名再审申请人共同委托诉讼代理人：付某1，住河南省中牟县。以上十四名再审申请人共同委托诉讼代理人：付彦柚，住河南省中牟县。被申请人（原审被告）：郑州航空港经济综合实验区XX办事处XX村村民委员会。被申请人（原审被告）：郑州航空港经济综合实验区XX办事处XX村第三村民组。再审申请人付某1、周某、付某、付彦柚、付某5、贾某、付某2、付某3、付某4、付某9、张某、付某6、付某7、付某8与被申请人郑州航空港经济综合实验区XX办事处XX村村民委员会、郑州航空港经济综合实验区XX办事处XX村第三村民组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服本院（2019）豫0192民初4279号民事裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。再审申请人称，1．原审裁定以本案涉及村民委员会的自治权和农村集体事务的管理为由认为本案不属于民事案件受理范围，系适用法律确有错误。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〈2005〉6号）第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”。一审裁定已经认定涉案坟地属于集体土地，再审申请人均具有野王村村民资格，均享有参与分配集体经济所得收益的权益。根据上述司法解释的规定，本案属于民事案件受案范围，原审法院裁定驳回起诉系适用法律错误。原审裁定称再审申请人可以向乡政府主张责令改正，有违法律规定，系法院推卸责任。2．被申请人庭审时提交会议记录系伪造。被申请人XX村村委会主任王XX通过贿选方式当选。因再审申请人没有接受王XX的贿赂投王XX的票，王XX当选后，故意打压报复再审申请人，以再审申请人“不姓王”为由将政府补偿野王村坟地款和树款扣留，不分配给再审申请人。再审申请人诉至法院，要求分得补偿款，王XX伪造村民会议记录提交法院，称不向再审申请人分配补偿款是村民意见。庭后再审申请人带着王XX提交法院会议记录向村民核实，大部分村民称根本没有参加会议，会议记录上签字属于伪造，不是本人所签。3．原审法院驳回起诉，拒绝解决本案纠纷有悖于法院职能、有违法理，且与众多判例相矛盾。一审裁定称被申请人以涉案被征收土地系王姓祖坟，十四名再审申请人不姓王为由，拒绝向十四名再审申请人平均分配土地补偿款的做法与现行法律相悖，损害再审申请人合法权益，然而又以村民委员会自治权为由不予处理，明显违背了法院解决纠纷，保护公民合法权益，维护公平正义的职能，并且为村委会侵害村民权益提供司法案例支撑。且《民事案件案由规定》规定“侵害集体经济组织成员权益纠纷”及“承包地征收补偿费用分配纠纷”这两个案由。这两个案由为个人权益受村民委员会侵害的村民向法院寻求救济提供保障，法院不应不予受理。中国裁判文书网显示，类似纠纷经法院实体审理解决数不胜数，即使被裁定驳回起诉案件，当事人上诉或者申请再审后法院也予以纠正，裁定撤销原裁定进行实体审理，例如郑州市中级人民法院（2019）豫01民再371号民事裁定书、（2019）豫01民再287号民事裁定书。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第（三）项及第（六）项，申请再审。请求：1．依法撤销原裁定；2．裁定本案再审，改判二被申请人支付再审申请人树木补偿款及土地补偿款共计12497.8元。本院经审查，对再审申请人以民事诉讼法第二百条第（三）项“原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的”、第（六）项“原判决、裁定适用法律确有错误的”规定申请再审分别作如下认定：关于再审申请人称原审中被申请人提交的会议记录系伪造，并以原裁定认定事实的主要证据系伪造申请再审。原审已对二被申请人拒绝向十四名再审申请人平均分配土地补偿款的做法作出了“与现行法律相悖，损害了原告的合法权益”的否定性评价，会议记录并非原裁定认定事实的主要证据，申请人以此申请再审的理由不能成立。关于再审申请人称原裁定适用法律确有错误。原审依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作”、第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定”、第二十七条“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”规定进行裁判并无错误，申请人作为主张依据的郑州市中级人民法院（2019）豫01民再371号民事裁定，亦明确《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第(七)项规定的征地补偿费的使用、分配方案属于村民自治的范围，不属于人民法院受理民事诉讼的范围；发放土地补偿款产生的纠纷，属于人民法院受理民事案件的范围。本案原审中，申请人诉讼请求为参与平均分配野王村坟墓所占集体土地征收补偿款，而非与其承包相关的土地补偿款，原审驳回起诉不与（2019）豫01民再371号案件确定的裁判原则冲突。申请人另一主张依据的（2019）豫01民再287号民事裁定系明确村组通告的分配方案最后截止日时再审申请人符合村民自治分配方案确定的条件，故起诉属于人民法院受理范围，该案案情与本案有明显区别，其裁判原则亦不适用于本案。综上，再审申请人主张的再审事由均不能成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下：驳回付某1、周某、付某、付彦柚、付某5、贾某、付某2、付某3、付某4、付某9、张某、付某6、付某7、付某8的再审申请。审判长 李 萌审判员 石青峰审判员 虎智霞二〇二〇年七月二十四日书记员 慎丽媛