辽宁省沈阳市沈河区人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽0103民初7561号原告：高尚明，男，1955年5月20日出生，汉族，住址：沈阳市大东区。委托诉讼代理人：万桂芝，系辽宁迅驰律师事务所律师。被告：沈阳市沈河区东陵街道办事处，住所地：沈阳市沈河区东陵路34号，统一社会信用代码证11210103001606477J。负责人：遇鹏。原告高尚明与被告沈阳市沈河区东陵街道办事处劳动争议一案。本院立案受理后，依法进行审理。原告高尚明向本院提出诉讼请求：1、原告要求被告补偿1998年到2015年5月期间的工资损失486000元（17年的工资）和生活费一次性补偿。2、原告要求被告补偿2015年至今国家政策应该发放的退休金、医保。3、因被告没给原告安排工作造成的后果，致使原告双目失明，后半生终生一级盲残的精神赔偿。事实及理由：一、沈阳市东陵人造革厂（厂址：东陵里三里三）由高尚明和东陵乡企业公司任合祥新建东陵人造革厂。属于聘请，高尚明任厂长。二、东陵乡麻刀厂由东陵乡政府指派高尚明任厂长，乡政府出资一万元，高尚明新建东陵乡麻刀厂，地址：东陵西路34号，高尚明担任厂长。三、东陵乡政府，东陵乡企业公司，因1998年体制改革，改为沈阳市沈河区东陵街道办事处，债权债务人员都由沈河区（东陵街道办事处）接管负责，连带关系。沈阳黎明人造革厂：1981年成立,1985年倒闭，法人代表秦淑珍。当时有何付志厂长，白厂长(女老白太太)，1986年两位厂长被东陵乡政府辞退。把土地收回，十几个工人放假，东陵乡政府把黎明人造革厂改为东陵人造革厂。东陵人造革厂属于乡办企业，没有营业执照，归乡政府管。由尚明和任合祥新建东陵人造革厂。原告高尚明1986年东陵乡政府派任合样领导到我单位调转聘请，到东陵乡政府企业公司。当时高尚明由沈阳市自行车鞍座厂市属大集体被沈阳市东陵区人造革厂聘请。当吋以工代干由二级工升职为四级工，每月工资61元。当时我的档案由沈阳市自行车鞍座厂盖的公章，被东陵乡政府改为东陵乡企业公司，在档案上盖4个公章:东陵乡企业公司1、沈阳市东陵区乡人民政府的公章2、沈阳市东陵区乡镇企业管理局的公章3、沈阳市自行车鞍座厂的公章4、沈阳市东陵区人造革厂的公章5、同意调入，属于聘请的公章6、沈阳市东陵区乡镇企业管理局劳动工资专用章7、沈阳市东陵乡麻刀厂专用章我(高尚明)1986年由东陵乡政府派任合祥领导到我单位调转聘请到东陵乡政府企业公司。当时我的档案关系就直接落在东陵乡企业公司。当时我招商引资新建办厂。当时乡里派我和任合祥新建东陵人造革厂，因任合祥病故，乡政府找我谈话给我一块土地并出资金一万元新建东陵乡麻刀厂。任高尚明为厂长而后东陵人造革厂和东陵乡麻刀厂被国家征地，我又回到东陵乡企业公司。综上所述，都有事实依据。当时乡政府领导有书记刘庆库，乡长周胜华，企业公司负责人刘文礼，任合祥(已病故)，高尚明因为国家征地两个工厂都被东陵乡政府卖掉。因1998年，国家体制改革，由东陵乡政府改为沈阳市沈河区东陵街道办事处，债权债务由沈河区东陵街道办事处接管，把工人买断回家。高尚明当时40岁，在企业公司等待领导分配工作。领导找我谈话有想法，高尚明没有同意，因为我是调转聘请来的以工代干因为领导要好处费我没同意，所以迟迟不给分配工作。我继续等待又过了半年，领导调走了又换新领导，我找新领导，新领导让我在等等,我又等了半年过去了，我再去找领导领导躲避不见我。所以我的工作迟迟没给我安排，没有工作就没有生活来源。2014年由沈阳市沈河区东陵街道办事处调出高尚明的档案，档案上印的是东陵乡企业公司的公章。由沈河区劳动仲裁王主任，沈河区信访局李主任，东陵街道办事处的石主任，郑科长等6人当场拆开高尚明的档案，其中有6个公章都是东陵乡政府的批件。所以劳动仲裁王主任告诉东陵街道办事处，封挡盖章，劳动仲裁王主任签字，让街道办事处拿回高尚明档案保存。2015年5月原告高尚明到了法定退休年龄，原告去找街道办事处，街道办事处王禹主任把档案给我说：“你是我们的老同志遗留下来的问题”：叫我去法院起诉东陵街道办事处要补偿。所以我就走向法律的这条道路，5年推来推去迟迟没给解决。由于一直没给我安排工作，我一直没有生活来源。我的生活特别拮据，因单位造成的没给安排工作，我一股急火，造成我双目失明，经国家工伤医院鉴定确诊为一级盲残。为了看病借了不少外债。以后余生只能在黑暗里度过，但依旧生活没有来源，生活不能自理，活的非常艰难无助，以上所述都有根据，有证件，证人，磁带，录像。法律是公正，公开，严明，透明的，我只能拿起法律的武器维护我一个残疾人的合法权益。我一生坦坦荡荡，爱岗敬业，无私奉献，辛劳一生，42年工龄，下过乡，当过工人，创业办厂，为东陵乡政府立下汗马功劳。两个厂子都被国家征地，被乡政府卖掉。现如今我已65岁，孤苦凄凉，疾病缠身，更可怕的是双目失明，整日活在黑暗里，生活不能自理，活的非常痛苦艰难，无奈，我只好依靠党的好政策。第一：第一次起诉状是错误的，错误在于说我是黎明人造革厂是错误的,我是东陵人造革厂的，是我和任合祥新建的东陵人造革厂。第一次我的援助律师毛律师给我写错了，当时毛律师叫我把材料都交给他，叫我回家等待开庭，当时宣读我是黎明人造革厂的，我说是错误的，而我是东陵人造革厂的。第二次：说我是东陵人造革厂改为黎明人造革厂是错误的。第二：东陵街道办事处拿不出我是黎明人造革厂的依据。黎明人造革厂没有我的档案和手续。第三：黎明人造革厂是个人承包，法人代表：秦淑珍。第四：东陵人造革厂的法人是，东陵乡政府企业公司。第五：东陵街道办事处：石主任，经济科：李主任，综合科郑主任：边主任，吴主任，于主任等人都接待了高尚明。第六：东陵乡政府的领导：书记：刘庆库，乡长：周胜华，企业公司负责人：刘文礼，任合祥(已病故)，高尚明。我高尚明42年的工龄，下过乡，当过工人创业办厂,为东陵乡政府做过贡献，建两个工厂，乡政府到退休时一次性缴纳养老保险。现如今，我老无所得，老无所养，老无所依。我要求:按照国家政策和法律给予补偿。至今，东陵街道办事处还保存我建麻刀厂的债权债务的所有手续。本院经审查认为，原告高尚明曾起诉被告沈阳市沈河区东陵街道办事处劳动争议一案，本院于2017年3月29日作出已发生法律效力的（2017）辽0103民初3301号民事判决书，该判决书内容为：“原告高尚明与沈阳市沈河区东陵街道办事处劳动争议一案，本院受理后，于2015年10月30日作出(2015)沈河民四初字第407号民事判决书，原告高尚明、被告沈阳市沈河区东陵街道办事处均提出上诉，沈阳市中级人民法院于2016年5月30日经此案发回本院重审。本院依法另行组成由本院审判员张育红担任审判长并主审，与代理审判员张琪和人民陪审员张玉华参加评议的合议庭，公开开庭进行了审理。原告高尚明及其代理人帅辉，被告沈阳市沈河区东陵街道办事处委托代理人段丽荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高尚明本院提出诉讼请求：1.判令被告赔偿原告各项退休待遇金93万元，其中养老金78万元，医疗保险金15万元。2.诉讼费及相关费用由被告承担。事实和理由：原告于1986年由沈阳市自行车鞍座厂调入沈阳市黎明人造革厂，为集体编制。该单位隶属于东陵乡企业公司。后来造革厂卖了，我就回到乡里工作，后来我病了。东陵乡企业公司通知说单位无人保管档案，让我取回。2011年到乡镇府办理病退时，东陵乡企业公司变更为沈阳市沈河区东陵街道办事处，但是档案中缺少招工表、合同、最后一年工资表、解除劳动合同的材料，办理不了退休。原告找到被告,被告称不能补办。因此要求沈阳市沈河区东陵街道办事处作为主管机构承担相应的法律责任。被告沈阳市沈河区东陵街道办事处辩称，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，原、被告不存在劳动关系。1986年原告从鞍座厂调入东陵区人造革厂，是乡办集体企业，独立法人单位，东陵人造革厂1988年更名为沈阳市更名为黎明人造革厂，1999年国家有文件规定，政府不允许办企业，所以乡办集体企业全部改制，到2000年前后，乡镇企业全部改制完成，所以从2000年之后，现在的东陵街道也就是乡镇没有企业。2000年之后，原告在何处工作，被告不清楚。到2007年左右，原告将档案自行取回，一直放在原告手中，所以原告现诉讼被告办理退休等待遇，没有事实和法律依据，而且已超过了诉讼时效。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告高尚明于1980年入职于沈阳市自行车鞍座厂。1986年由沈阳市自行车鞍座厂调入沈阳市东陵区人造革厂。原告称因病2007年始未从事劳动，2008年因企业改制，原告将档案从被告沈阳市东陵区街道办事处取回。原告曾经于2011年上访。2014年在东陵区信访办、东陵区劳动局、被告沈阳市东陵街道办事处的见证下对原告档案打开并对其内部资料复印，重新密封由沈阳市东陵街道办事处在封口处加盖公章，其中有原告调入沈阳市东陵区人造革厂的相关手续。现档案由原告高尚明保管。原告于2014年11月28日向沈阳市沈河区劳动人事仲裁委员会申请仲裁，仲裁委做出了沈河劳人仲不字（2014）369号不予受理通知书，原告不服该仲裁结果，起诉到法院。另查明，沈阳市东陵区人造革厂于1988年更名为沈阳市黎明人造革厂。被告为其上级主管部门。1998年该厂进行产权交易由集体企业改制为私营企业。企业改制时对原沈阳市黎明人造革厂员工进行了安置，被告称因职工名单中没有原告的姓名，因此没有对原告进行安置。2015年5月原告达到法定退休年龄。原告曾于2015年1月28日起诉来院，本院于2015年10月30日作出(2015)沈河民四初字第407号民事判决书，判决由被告沈阳市沈河区东陵街道办事处给付原告2015年5月至判决生效之月的养老金损失，每月按1300元标准计算。原告高尚明、被告沈阳市沈河区东陵街道办事处均不服判决，上诉于沈阳市中级人民法院。沈阳市中级人民法院要求查明原告高尚明与被告沈阳市东陵区街道办事处是否存在劳动关系，被告是否应当为原告办理退休手续等相关事项，将本案发回本院，重新审理。在本案重审中，原告高尚明撤回对沈阳市黎明人造革厂的起诉，表示不向沈阳市黎明人造革厂主张权利。本院认为，劳动关系，是指劳动者与用人单位之间在劳动过程中（或者说因为劳动）所发生的关系。劳动关系的成立主要判断依据是劳动者作为职工向用人单位提供劳动；用人单位支付工资等报酬所形成的法律关系。用人单位位与劳动者未签订劳动合同，认定双方的存在劳动关系时参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（二）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”“报名表”等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等。原告称自1986年一直在被告处工作，向本院提供了档案材料、招工表四份、东陵人造革厂的调转手续等证据，均只能认定原告高尚明曾与沈阳市黎明人造革厂存在劳动关系，并无法证明原告高尚明与被告沈阳市沈河区东陵街道办事处之间存在劳动关系。原告要求被告沈阳市沈河区东陵街道办事处赔偿原告各项退休待遇金人民币930000元，其中养老金780000元，医疗保险金150000元无事实及法律依据，故本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第十条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告高尚明的诉讼请求。案件受理费10元，公告费520元，由原告高尚明负担。”根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第二百四十七条的规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。当事人重复起诉的，裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉，但法律、司法解释另有规定的除外。本案中的当事人与前诉当事人相同；诉讼标的均系建立在劳动关系基础之上；本案中的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。故原告的起诉实质系重复起诉，对原告的起诉应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第五项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第二百零八条第三项、第二百四十七条规定，裁定如下：驳回原告高尚明的起诉。案件受理费10元，退回原告高尚明。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  王 俊人民陪审员  李一民人民陪审员  吴会娟二〇二〇年七月十日书 记 员  田春晖本裁定所依照的法律规定《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。第二百四十七条当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。当事人重复起诉的，裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉，但法律、司法解释另有规定的除外。