安徽省怀宁县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0822行初5号 原告任海建，男，1978年3月28日出生，汉族，住安徽省安庆市迎江区。 委托诉讼代理人赵光辉，安徽国恒律师事务所律师。 委托诉讼代理人熊伟红，安徽国恒律师事务所律师。 被告安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府，住所地安徽省安庆市皖江大道19号，统一社会信用代码11340802003118960N。 法定代表人邓伊孟，乡长。 出庭负责人曹斌，副乡长。 委托诉讼代理人朱小飞，安徽引江律师事务所律师。 原告任海建诉被告安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府房屋强制拆迁一案，2019年12月10日，安庆市中级人民法院将该案移交本院管辖。本院于2020年1月15日立案后，依法适用普通程序，于2019年4月20日公开开庭审理了本案，原告任海建及其委托诉讼代理人赵光辉、熊伟红，被告安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府出庭负责人曹斌及其委托诉讼代理人朱小飞均到庭参加诉讼。现本案已审理终结。 原告任海建诉称，原告系安徽省安庆市迎江区龙狮桥乡前进村村民,2018年3月6日,被告作出《迎江区人民政府关于实施东部新城滨江片三期棚户区改造项目建设的通告》,对新城滨江片三期棚户区改造项目的征迁范围等进行了规定。原告所有的房屋在征迁范围之内,系上述房屋的合法产权人。因原告不知道此次征收房屋的具体用途是什么,也没有看到此次征收房屋的相关批准文件和手续,且对征收补偿不满意,一直与被告未达成征收安置补偿协议。2019年4月14日,安庆市迎江区龙狮桥乡重点工程项目建设指挥部张贴了通知,要求原告于2019年4月17日零点前，积极主动配合工作人员签订征收补偿安置协议，并完成房屋搬迁腾空和交付工作,逾期未办理的,造成一切损失和相关责任由你户承担。原告为此委托代理人向被告邮寄送达了《履行法定职责申请书》,请求被告履行保护公民合法财产和人身安全,保障委托人的房屋不受到非法侵害的法定职责。2019年7月13日原告回家时才发现，原告房屋北侧约20平米左右房屋在没有任何通知的情况下已被强制拆除。强拆事件发生后,原告立即向安庆市中级人民法院提起诉讼。令人惊诧的是2019年11月27日,在上述案件审理过程中,被告再次组织大型工程机械将原告房屋全部毁损,给原告造成了巨大的经济损失。原告认为被告作出的上述行政行为没有事实与法律依据,且违反法定程序,严重侵害了原告的合法权益,现原告根据《行政诉讼法》第四十九条之规定诉至贵院,请求：1、依法确认被告2019年7月13日、11月27日强制拆除原告房屋及附属物的行政强拆行为违法；2、被告承担本案诉讼费用。 原告任海建向本院提交如下证据： 证据一：原告的身份证复印件一份；证明原告基本信息。 证据二：《迎江区人民政府关于实施东部新城滨江片三期棚户区改造项目建设的通告》、《通知》、《关于任海建申请政府信息公开的复函》（庆自然资规公开〔2019〕19号）、《关于任海建申请公开政府信息的答复函》（迎政办秘〔2019〕18号）、《履行法定职责申请书》、EMS邮政快递回单、《证明》、照片、安庆市迎江区人民政府提交的《行政答辩状》、录音文字摘要、录音录像光盘一组；证明：1、案涉征收行为违法；2、被告对原告房屋实施了强制拆除行为； 证据三：任海建户房屋问题的情况说明，证明被告实施了强制拆除行为。 被告安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府辩称，一、为解决城市中低收入住房困难问题，改善居民住房条件，促进地方经济和社会协调发展，安庆市人民政府于2018年2月10日下发了宜政秘〔2018〕37号《关于印发安庆市市区2018年棚户区改造项目计划的通知》，其中迎江区棚改项目包括东部新城滨江三期棚改项目，改造地点在龙狮桥乡和新河路街道办事处，其中国有土地部分位于新河路街道办事处辖区内，集体土地部分位于龙狮桥乡辖区内，2018年3月6日安庆市迎江区人民政府根据该通知，下发了迎江区迎政秘〔2018〕31号《关于实施东部新城滨江片三期棚户区改造项目建设的通告》，就征迁范围等问题进行了公告，被答辩人诉争的房屋包含在该征迁区域集体土地范围内，因此对被答辩人涉案房屋进行征收是合法的。二、2018年6月30日，安庆市迎江区城乡建设局签发了迎城建〔2018〕105号《关于的批复》及其附件，对被答辩人诉争的房屋在内的集体土地上的房屋征收安置方案进行了详细的规定，后答辩人对被答辩人房屋进行了初步摸底登记以及户口认证，相关单位也与被答辩人协商签订拆迁补偿安置协议，但被答辩人一直未同意签订补偿安置协议。三、针对被答辩人一直不配合签订征收补偿安置协议，2019年4月14日，安庆市迎江区龙狮桥乡重点工程项目建设指挥部向被答辩人张贴送达了通知，告知被答辩人在2019年4月17日零点前配合工作人员签订征收补偿安置协议，完成房屋搬迁腾空和交付工作，并告知被答辩人逾期办理，造成一切损失和相关责任由被答辩人自行承担，答辩人对被答辩人履行了提前告知程序，被答辩人自行腾空了房屋，但要求答辩人按照国有土地上房屋标准进行补偿，因此答辩人与被答辩人未能签订补偿安置协议。后因被答辩人房屋周边的居民均已签订补偿安置协议，答辩人委托专业的拆迁公司对被答辩人周边的房屋进行了拆迁。被答辩人委托专业的拆迁公司对被答辩人周边的房屋进行了拆迁。被答辩人房屋与其兄任海员房屋连体；任海员户在2018年12月签订了补偿安置协议，并搬迁且开具房票；2019年底拆除任海员房屋，被答辩人房屋因未签订补偿安置协议，故做保留处理。但在拆除任海员房屋时，因机械操作，对被答辩人房屋一屋角处损坏。据龙狮桥乡前进社区反映，被答辩人房屋存在安全隐患，相关部门请求对被答辩人房屋进行拆除；为消除隐患，防止发生公共安全事故，相关部门按程序依法对被答辩人房屋组织了拆除。综上所述，答辩人并没有对被答辩人涉案房屋进行违法强拆，被答辩人请求确认答辩人强拆行为无事实依据和法律依据，依法应驳回原告的诉讼请求。 被告安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府提交如下证据： 证据一：安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府组织机构代码证；证明被告主体身份。 证据二：宜政秘〔2018〕37号《关于印发安庆市市区2018年棚户区改造项目计划的通知》、迎政秘〔2018〕31号《关于实施东部新城滨江片三期棚户区改造项目建设的通告》、迎城建〔2018〕105号《关于的批复》及其附件；证明安庆市迎江区人民政府对原告房屋依法征收，龙狮桥乡人民政府系征收的实施单位。 证据三：摸底登记以及户口认证；证明原告房屋登记面积为310.99平方米，房屋编号B-1-011,房屋人口认证为1户4人，被告方依法履行了征收职责。 证据四：通知；证明依法张贴送达，被告在房屋具体实施拆迁时已经告知原告拆迁事宜，因涉案房屋周边已经拆除，防止影响周边以及原告的人身和财产安全，已通知其自行搬离。 原告任海建对被告提交的证据发表如下质证意见： 1、对证据一无异议；2、对证据二中的37号文和31号文两个文件，合法性有异议且达不到证明目的。本案所涉房屋的性质是集体土地上的房屋，征收集体土地上的房屋应当取得省级以上政府的批准，但本案截止目前涉案土地仍没有获得批复，征收不具备合法性；对于105号批复和附件，已经向安庆市城乡建设局申请了复议，这份文件是一个无效的行政行为，因为作出的主体严重违法，迎江区城建局作出该批复超越职权，根据土地管理法实施条例的规定，安置补偿方案应当由市县人民政府批准，有合法的征收才有安置补偿方案的可能，本案没有合法的征收，安置补偿方案不具备合法性；龙狮桥乡人民政府没有权利拟定和实施上述征收补偿安置方案，根据土地管理法实施条例的规定应当由土地行政主管部门拟定和实施相关的方案；安置补偿方案应当进行公告和听证，未经公告、听证的方案程序严重违法；补偿安置方案中的补偿标准过低，无法保证原告征收后居住水平不下降；3、对证据三中摸底登记相关材料的真实性无异议，认可材料中关于户口和面积的认定，但是达不到其证明目的，相关的摸底和户口认证不能证明征收以及强制拆除的合法性；4、对证据四中的通知合法性有异议，这份通知没有任何法律依据和职权，严重违法。 被告安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府对原告提交的证据发表如下质证意见： 对证据本身的真实性无异议，对证明目的有异议；迎江区政府发布的通告系集体土地上房屋，并非征收集体土地，迎江区政府对房屋征收行为合法，而被告是作为项目实施单位。 经庭审举证、质证，本院对原、被告双方所提交的证据作如下认定： 原告任海建的三组证据真实性本院予以认定，能够证明原告位于安庆市迎江区龙狮桥乡前进村桥中组14号房屋被被告安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府拆除的事实。 本院对被告安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府提交的四组证据真实性予以认定，但不能证明被告对原告房屋的拆除履行了法定程序，得到了法律授权。被告辩称因原告的涉案房屋存在安全隐患而进行拆除，亦没有提供证据证明，故本院不予支持。 经审理查明，安庆市人民政府为改善人民的居住环境，推动经济社会协调发展，安庆市人民政府于2018年2月10日发布《安庆市市区2018年棚户区改造项目计划》，其中迎江区棚改项目包括东部新城滨江三期棚改项目。安庆市迎江区人民政府于2018年3月6日下发《迎江区人民政府关于实施东部新城滨江片三期棚户区改造项目建设的通告》（迎政秘【2018】31号），决定实施东部新城滨江片三期棚户区改造项目。2018年6月30日，安庆市迎江区城乡建设局签发《关于的批复》（迎城建【2018】105号），要求被告安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府按照《迎江区东部新城滨江片三期棚户区改造项目集体土地上房屋征收安置实施方案》落实东部新城滨江片三期棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿安置工作，原告任海建所有的位于安庆市迎江区龙狮桥乡前进村桥中组14号房屋在此次棚户区改造范围内。安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府对原告任海建房屋进行摸底登记及户口认证，认定原告房屋总面积310.99平方米，其中砖混结构289.33平方米、砖木结构21.66平方米。户口认证4人。2019年4月14日，安庆市迎江区龙狮桥乡重点工程项目建设指挥部张贴通知，要求原告于2019年4月17日零点前配合工作人员签订征收补偿安置协议，并完成房屋搬迁腾空和交付工作。后因分歧较大，双方未签订房屋征收补偿安置协议，原告遂拒绝腾退房屋。被告安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府分别于2019年7月13日、2019年11月27日对原告任海建的案涉房屋予以强制拆除。 本院认为，实施土地及房屋征收应当遵循“先补偿，后搬迁”的原则，即行政机关在对被征收房屋实施搬迁前，应先通过签订征收补偿协议或者作出征收补偿决定的方式解决补偿问题。本案中，被告安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府未与原告任海建签订征收补偿安置协议或者作出了征收补偿决定，而分别于2019年7月13日、2019年11月27日将原告的涉案房屋予以拆除，明显违法法定程序。根据《中华人民共和国行政强制法》第十三条的规定，行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，应当申请人民法院强制执行。被告安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府亦未提供其在房地产征收过程中具有行政强制执行权的法律依据，故其直接对任海建的涉案房屋实施拆除超越法定权限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府于2019年7月13日、2019年11月27日拆除原告任海建位于安庆市迎江区龙狮桥乡前进村桥中组14号房屋的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  汪流生 审 判 员  查育华 人民陪审员  江中华 二〇二〇年七月三十日 法官助理江静 书记员刘丹