吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）吉24行初29号原告刘启，男，1951年11月28日出生，汉族，住吉林省汪清县。原告杨淑清（系刘启妻子），女，1954年12月14日出生，汉族，住吉林省汪清县。二原告委托代理人徐志伟，吉林兢诚律师事务所律师。被告汪清县人民政府，住所地吉林省汪清县长荣街江北街东1217号。法定代表人廉京燮，县长。委托代理人董兴民，汪清县房屋征收和土地收购储备中心副局长。委托代理人邹吉春，汪清县人民政府法律顾问。原告刘启、杨淑清因与被告汪清县人民政府（以下简称汪清县政府）房屋征收补偿行政裁决一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月14日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告刘启及原告刘启、杨淑清的委托代理人徐志伟，被告汪清县政府的委托代理人董兴民、邹吉春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案的被诉行政行为是：汪清县政府于2019年10月25日作出汪政房征补[2019]4号《汪清县人民政府关于对刘启房屋征收补偿决定》（以下简称《补偿决定》）。原告刘启、杨淑清诉讼请求：1.请求依法撤销汪政房征补[2019]4号《补偿决定》；2.责令被告严格依法定程序组织实施对原告房屋的征收活动，限期与原告签订征收补偿协议；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：汪清县政府于2019年10月25日对原告作出汪政房征补[2019]4号《补偿决定》，补偿决定所涉房屋系原告合法财产，应受法律保护。但被告在征收原告房屋过程中，并未完全依照法律规定和法定程序执行，没有充分保障原告的知情权、参与权和救济权，征收补偿决定存在认定事实不清、程序违法，评估机构选定程序不合法，评估严重缺项漏项，价值评估不符合实际，导致对被征收房屋补偿安置不合理，有违公平补偿原则，严重损害原告的合法权益。综上，该补偿决定作出过程、内容及所依据评估报告均存在违法情形。被告汪清县人民政府辩称，原告的诉讼请求没有事实和法律依据。1.《补偿决定》及补正通知书程序合法。案涉地块9号A座项目是根据县人大2012年国民和社会发展与2013年计划草案报告，为了公共利益的需要，进行棚户区改造，县发改局纳入新建的项目。经过县国土、规划、住建局等有关部门批准，并对长荣大街入户调查，同意征收户达97%，同时县政府召集有关科局对征收补偿方案论证提出意见，邀请人大、政协、居民代表参加听证会，对方案进行公示，组织被征收人代表选择该地块评估机构，由县公证处对此进行现场公证，选定吉林信达房地产估价有限公司为该地块评估机构，该公司对所有被征收人房屋进行评估后，对估价结果（包括刘启房屋）在小区公司，后该评估公司因故退出。继而，征收部门与被征收人协商，是否同意延边经纬房地产评估有限公司（以下简称经纬公司）对其房屋及附属物进行评估，同时对该地块估价机构更换为经纬公司在小区进行公示。以上前置程序合法，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收条例》）的相关规定。2.认定事实清楚。《补偿决定》及补正通知书认定原告在被征收地块有产权登记的219㎡住宅房屋，用于开办向荣粮油加工部。无产权登记的房屋203.9㎡，用于开办向荣小卖店、向荣江北洗浴，另有附属物若干。另外，经纬公司对附属物遗漏部分进行了评估，汪清县政府对此下发补正通知书，将附属物遗漏部分的评估数额增加24230元纳入对刘启的补偿数额之内，其利益未受到损害。协商笔录显示，刘启同意经纬公司对其房屋、附属物进行评估，认为房屋、附属物等四项评估价格低有异议，但明确表示不想承担评估费用，不重新评估，因此其应自行承担法律后果。综上，《补偿决定》及补正通知书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应驳回原告诉讼请求。本院经审理查明如下事实：2012年11月21日汪清县第十七届人民代表大会第二次会议第三次全体会议通过《关于汪清县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划（草案）的报告》，在2013年工作安排部分包括“加快推进河北新区开发，完成长荣大街，誉鹏北岸公馆等项目建设”内容。2012年12月28日，吉林省国土资源厅作出《关于汪清县人民政府2012年第三批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函〔2012〕764号），同意汪清县将农村集体农用地14.2955公顷（其中耕地13.2299公顷）转为建设用地并办理征地手续，同时同意征收农村集体建设用地18.2856公顷，同意使用国有建设用地0.2563公顷。以上批准建设用地32.8374公顷，用于商服和住宅用地项目建设。2013年3月17日，汪清县国土资源局作出《关于汪清县汪清镇河北长荣大街北侧项目建设用地预审的意见》，载明汪清县汪清镇河北长荣大街北侧项目建设用地申请，符合汪清县汪清镇新一轮土地利用总体规划（2006-2020年）。2013年9月29日，汪清县发改和改革局作出《关于汪清县誉鹏房地产开发有限公司汪清县誉鹏北岸公馆1号A座项目核准的批复》和《关于汪清县誉鹏房地产开发有限公司汪清县誉鹏北岸公馆9号A座项目核准的批复》，核准汪清县誉鹏北岸公馆1号A座项目和9号A座项目。2013年9月29日，汪清县规划局为汪清县誉鹏北岸公馆1号A座项目和9号A座项目颁发建设用地规划许可证。2013年2月20日，汪清2013年度房屋征收项目征收补偿方案论证会召开，论证结论为：2013年度房屋征收项目符合国民经济和社会发展计划、城乡规划、土地利用总体规划，城市道路发展规划、环境保护规划，房屋征收范围科学合理，征收补偿费用能够足额到位并专户存储，征收补偿方案体现公平、合理可行，同意2013年度房屋征收项目并尽快组织实施。2013年3月6日，汪清县房屋征收部门作出《汪清县河北村房屋征收项目社会稳定风险评估报告》。2013年2月6日，汪清县政府作出《汪清县河北（长荣大街以北）国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》并在征收范围内予以公示征求意见。2013年3月7日召开河北长荣大街北侧国有土地上房屋征收与补偿安置方案征求意见反馈情况听证会，人大代表、政协委员、被征收居民代表等参会，对房屋征收补偿方案征求意见稿未有异议。2013年4月5日，汪清县政府作出《汪清县人民政府国有土地上房屋征收决定》（汪政房征〔2013〕1号）并附《汪清县河北（长荣大街以北）国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》），决定对汪清县河北长荣大街以北地块国有土地上房屋实施征收。同日，汪清县政府作出《关于汪清县人民政府国有土地上房屋征收决定的公告》，告知了被征收人申请复议和提起行政诉讼的权利，并将征收决定与公告在征收区域内公示。2013年3月25日，汪清县房屋征收经办中心作出《房屋征收通知书》。吉林信达房地产估价有限公司作为评估机构为该项目开展评估工作。《补偿方案》载明：“二、征收范围（以公布的征收名单为准）东至：耕地-啤酒厂东侧；南至：长荣大街；西至：解放大路；北至：耕地。三、征收主体：汪清县人民政府。四、征收部门：汪清县住房和城乡建设局。五、实施单位：汪清县房屋征收经办中心。六、征收实施时间：自4月6日起实施。七、征收补偿签约期限：征收补偿签约期限自2013年4月5日起至5月5日止。房屋搬家验收时间自2013年4月8日起至5月8日止。……九、补偿方式：被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。十、补偿标准：（一）被征收人选择产权调换的回迁安置房屋户型面积为45㎡、65㎡、72㎡、75㎡左右。（二）被征收人选择货币补偿的，按评估确定的被征收房屋价值给予补偿。（三）楼层、面积等其他补偿……2.对于一般征收户回迁安置政策：居住在城市棚户区实施改造范围内的一般征收户实施‘征一还一’政策。45㎡以内的差额部分按建造成本价1100元/㎡计算，楼层差价另行计算；超出45㎡以上部分按回迁价格计算，房屋产权归个人所有。……4.多层住宅楼回迁价（㎡）：一层1840元、二层1860元、三层2120元、四层2120元、五层1800元、六层1480元。5.楼层差价（㎡）：一层0元、二层80元、三、四层130元/㎡、五层70元/㎡、六层-150元、阁楼-220元。十一、回迁安置地点、时间及回迁选号方式：选择产权调换的，就近回迁，产权调换房屋的地点在河北小市场北侧（新北街以北）范围内。十二、搬迁补助费：房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费每户500元；选择房屋产权调换的支付两次搬迁费。十三、临时安置费：被征收人自行安置过渡房屋的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门按房屋征收面积向被征收人支付临时安置费每月每平方米3元，临时安置费低于150元/月的，按150元/月支付；采暖补助费100元。十四、停产停业损失补助费：……征收产权性质为住宅，但已依法取得营业执照经营性用房的补偿，按住宅房屋予以安置，并依照国务院办公厅（国办发明电〔2003〕42号）文件并参照吉林省住房和城乡建设厅2008年10号文件第八条，按其经营情况、经营年限及纳税等实际情况通过房地产评估机构评估给予适当的货币补偿。十五、奖励费：被征收人在征收决定规定的签约期限内签订协议并完成搬迁的，一次性奖励每户2500元；超过规定期限搬迁的，不予奖励。十六、征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件，按有关住房保障政策执行。十七、达不成协议的处理：在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请县人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。……”另查明，刘启在被征收区域内有一处有产权房屋，建筑面积为219㎡，设计用途为住宅，产权证号为汪清县房权证汪清镇字第15×98号，用于经营汪清县向荣粮油加工部（有营业执照）；另有无产权房屋203.9㎡，用于经营汪清县向荣小卖店和汪清县向荣江北洗浴（均有营业执照）。汪国用（99）字第739号国有土地使用证载明，土地使用者为刘启，用地面积833.7㎡，其中建筑面积203.77㎡。刘启的上述房屋建在该土地上。刘启未在征收期限内与征收部门签订征收补偿协议。2019年5月20日，汪清县房屋征收和土地收购储备中心作出《关于评估机构选定的公告》，并在被征收区域内张贴。该公告载明，该中心在对汪清县河北长荣大街以北地块国有土地上房屋实施征收过程中，因原评估机构撤离汪清，经与未搬迁的被征收人协商，重新选取第三方评估机构，经协商选定经纬公司作为本区段房屋征收的评估机构。该公告在被征收区域予以张贴。刘启在庭审中陈述在确定由经纬公司进行评估前，征求过刘启意见，刘启表示同意。经纬公司具有房地产估价机构资质。2019年8月2日，经纬公司作出《房屋征收估价分户报告》和《房屋征收装修及附属物补偿估价分户报告》，对刘启219㎡有产权的房屋评估单价为1410元/㎡，房屋估价金额为308790元，对203.9㎡无证房屋及附属物评估价值为289414元，评估时点为2019年7月22日。房屋评估报告上有评估师印章和电子签名，并非手写签名。《房屋征收估价分户报告》中房地产估价机构声明中告知，征收当事人对估价结果有异议的，自收到估价报告之日起5日内，可以向原估价机构书面申请复核。2019年8月12日，汪清县征收局工作人员到刘启处进行协商，笔录记载内容如下：刘启对前置程序没有异议，先可以由经纬公司评估，如对最终评估价值有异议，再申请其他评估机构重新评估。刘启对执行2013年的安置方案有异议。刘启明确要求产权调换，其要求对用于粮食加工的生产设备予以评估补偿，对于停产停业损失要求补偿每年15万，共计105万元。对上述记录内容刘启予以签字确认。在该协商笔录的附页，载明刘启对此次评估报告有异议，认为有证房屋、无证房屋及部分附属物的评估价格过低等，但明确表示不重新评估，再次评估也不想承担评估费用。该协商笔录记录的比较潦草，存在部分涂改，在协商笔录中共有刘启的三处签名对笔录予以确认。2019年10月25日，汪清县政府对刘启作出《补偿决定》（汪政房征补[2019]4号），征收补偿决定内容为：一、征收刘启所有的位于河北长荣大街以北219㎡住宅房屋（产权号15698），无籍房及附属物。二、对被征收人刘启补偿方式实行产权调换，对有产权登记的219㎡住宅房屋调换至同等面积的住宅房屋，该房屋具体位置安排在汪清县北岸一号公馆小区内。按搬家验收先后顺序编号自行选择楼房，超出面积按照回迁价格结算差价，回迁价格为（㎡）：一层1840元，二层1860元，三层2120元，四层2120元，五层1800元，六层1480元。原面积部分结算楼层差价，楼层差价为（㎡）：一层0元，二层80元，三、四层130元，五层70元，六层-150元，阁楼-220元。根据被征收人选择楼层的回迁价格及楼层差价，双方结算用于产权调换超出原房面积的回迁差价及原房面积楼层差价，多退少补。三、被征收人可选择货币补偿对有产权的219㎡住宅房屋1410元/㎡，即308790元，203.9㎡无藉房650元/㎡加所有房屋营业损失及附属物289414元，搬回迁费1000元，采暖补助费1000元，临时安置费150元/月，按一年计算1800元（因被征收人至今未搬迁，只付一个采暖期），以上合计602004元（上述补偿资金已提存，被征收人可在本决定生效后到征收中心领取。）四、上述两种补偿有其任选其一，若两项都不选择，则给予货币补偿。该补偿决定还包括安排周转用房、搬迁期限及告知诉权等内容。汪清县人民政府于2019年10月25日向刘启送达该《补偿决定》，刘启拒签。2020年5月27日，汪清县政府作出《汪政房征补（2019）4号关于对刘启房屋征收补偿决定“补正”通知书》（以下简称《补正通知书》），载明对刘启提出经纬公司对附属物评估有遗漏部分，经纬公司经重新核对，对遗漏部分进行评估，附属物遗漏部分为24230元，现予以补正。此款加上《补偿决定》已确定的房屋装修及附属物补偿数额289414元，对刘启的附属补偿合计313644元。该《补正通知书》及房屋征收分户报告于2020年5月27日向刘启送达。2020年5月11日，汪清县政府作出汪政强催（法）字〔2020〕第2号《汪清县人民政府履行行政决定催告书》，催告刘启自收到该催告书之日起十日内履行《补偿决定》，搬迁完毕，腾退房屋，并通知汪清县房屋征收和土地收购储备中心。该催告书于2020年5月12日向刘启送达。汪清县政府在庭审中陈述因当时尚未收到本案中刘启的起诉状，故作出此催告书。认定上述事实的证据有：《汪清县第十七届人民代表大会第二次会议关于汪清县2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划草案的决议》《关于汪清县誉鹏房地产开发有限公司汪清县誉鹏北岸公馆1号A座项目核准的批复》《关于汪清县誉鹏房地产开发有限公司汪清县誉鹏北岸公馆9号A座项目核准的批复》《关于汪清县汪清镇河北长荣大街北侧项目建设用地预审的意见》《关于汪清县人民政府2012年第三批次农用地转用和土地征收的批复》、建设用地规划许可证2份、《汪清县2013年度房屋征收项目征收补偿方案论证意见》《汪清县河北村房屋征收项目社会稳定风险评估报告》《汪清县河北（长荣大街以北）国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》、河北长荣大街北侧国有土地上房屋征收与补偿安置方案征求意见反馈情况听证会会议记录及会议签到簿、关于《汪清县河北长荣大街北侧国有土地上房屋征收补偿方案》的公示及张贴照片、《汪清县人民政府国有土地上房屋征收决定》（汪政房征〔2013〕1号）、《汪清县河北（长荣大街以北）国有土地上房屋征收补偿方案》《关于汪清县人民政府国有土地上房屋征收决定的公告》《房屋征收通知书》及公示照片、房屋拆迁初步估价结果公示、《关于评估机构选定的公告》及张贴照片3张、经纬公司营业执照及房地产估价机构资质证书、刘启房产证及国有土地使用证复印件、刘启房屋照片3张、营业执照复印件3份、房屋征收估价分户报告、房屋征收装修及附属物补偿估价分户报告2份、《协商笔录》1份、《汪清县人民政府关于对刘启房屋征收补偿决定》、送达回证及送达照片、《汪清县人民政府汪政房征补（2019）4号关于对刘启房屋征收补偿决定“补正”通知书》、送达回证及送达照片、《汪清县人民政府履行行政决定催告书》及送达回证、《科目余额表》、刘启被征收房屋图片资料及当事人的庭审陈述等。本院认为，一、关于被告主体资格问题。《征收条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”根据以上规定，汪清县政府具有作出征收补偿决定的法定职权，是本案的适格被告。二、关于《征收决定》合法性的问题。《征收条例》第九条规定：“依照本法第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。”根据原告提交的《汪清县第十七届人民代表大会第二次会议关于汪清县2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划草案的决议》、汪清县发展和改革局《关于汪清县誉鹏房地产开发有限公司汪清县誉鹏北岸公馆9号A座项目核准的批复》、汪清县国土资源局《关于汪清县汪清镇河北长荣大街北侧项目建设用地预审的意见》、吉林省国土资源厅《关于汪清县人民政府2012年第三批次农用地转用和土地征收的批复》、汪清县规划局颁发的建设用地规划许可证等证据，可以证明案涉征收项目符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并将该征收项目纳入汪清县国民经济和社会发展年度计划，故作出征收决定的前置条件符合法律规定，《征收决定》合法。三、关于《补偿方案》的合法性问题。《征收条例》第十条规定：“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”本案中，汪清县政府在作出《汪清县河北（长荣大街以北）国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》后，召开了汪清县2013年度房屋征收项目征收补偿方案论证会并形成论证意见，将补偿方案征求意见稿在征收范围内予以公示征求意见，并召开河北长荣大街北侧国有土地上房屋征收与补偿安置方案征求意见反馈情况听证会，上述事实可以证明案涉征收项目依法履行了规定的程序。因此，《补偿方案》的制定遵循了决策民主、程序正当、结果公开的原则，符合大多数被征收人的意愿，该补偿方案合法。四、关于房屋及附属物评估程序的合法性问题。汪清县政府对刘启作出《补偿决定》是基于经纬公司于2019年8月2日作出的评估报告。第一，关于评估机构的选定是否合法的问题。《征收条例》第十九条第一款规定：“对被征收房屋的价值补偿，不得低于征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，有具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法确定。”第二十条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”本案中，由于原评估机构退出汪清市场，经征收部门与未搬迁的被征收人协商，选定经纬公司作为该区段房屋征收的评估机构。经纬公司具备房地产评估机构资质，选定经纬公司为评估机构前房屋征收部门与刘启进行协商，刘启表示同意，因此评估机构的选定程序合法。第二，关于评估报告的送达及告知救济期限存在的问题。评估报告中告知被征收人申请复估的期限为收到估价报告之日起5日内，该告知的内容违反了《国有土地上房屋征收评估办法》（以下简称《评估办法》）第二十条“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估”的规定，该告知行为程序违法。但从2019年8月12日的《协商笔录》所记载的内容看，在进行协商时刘启已知晓评估结果，并明确表示不申请复估，且刘启未亦提供其他充分证据证明评估结果不合法，因此虽然汪清县政府未提交在进行协商之前给刘启送达评估报告的相关证据，但上述送达及告知行为并未对刘启的实体权益产生影响，未损害其申请复核的权利。同时需要指出的是，房屋征收部门应严格按照规定履行送达程序并做好证据保存，权利告知亦要按规定进行，避免此类程序上的瑕疵。第三，关于评估报告是否存在漏项的问题。刘启主张应根据最高人民法院（2012）行他字第16号《关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》的规定对院落予以评估并补偿，但该批复适用的前提是“对土地公有制之前，通过购买房屋方式使用私有的土地，土地转为国有后迄今仍继续使用的”情形，涉案院落并不属于该情形，刘启主张应对院落部分进行补偿于法无据。对于对附属物评估中遗漏的部分，经纬公司于2020年3月25日作出评估报告，汪清县政府于2020年5月27日作出《补正通知书》，已完成自我纠错，刘启未能提供证据证明评估报告还存在其他遗漏事项。第四，关于评估报告中评估师的签字问题。《评估办法》第十七条第二款规定：“整体评估报告和分户评估报告应当由负责房屋征收评估项目的两名以上注册房地产估价师签字，并加盖房地产价格评估机构公章。不得以印章代替签字。”本案中，经纬公司出具的评估报告中的评估师的签字为电子签名，且并非只有印章。《中华人民共和国电子签名法》第二条第一款规定：“本法所称电子签名，是指数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并标明签名人认可其中内容的数据。”第十四条规定：“可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。”依据上述规定，评估报告上的电子签名与手写签名具有同等法律效力。五、关于《补偿决定》合法性的问题。本案中，房屋征收部门与刘启未能达成征收补偿协议，汪清县政府根据征收补偿方案、评估报告等，作出《补偿决定》给予刘启货币补偿和产权调换的选择权，明确搬迁费、临时安置费、停产停业损失补偿费等内容，符合《征收条例》第二十六条第一款、第二款的相关规定。关于刘启主张停产停业损失不合理的问题，经纬公司在对刘启房屋进行评估过程中，对有证房屋和无证房屋的营业损失部分均予以评估，评估价值中包含了营业损失部分，已充分保障了刘启的权益；关于刘启主张的生产设备补偿，因生产设备并非被征收房屋的附属物，刘启可以自行转移或处分，其要求进行补偿无依据；关于房屋评估价格的问题，刘启主张依据《征收条例》第十九条“对于被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。”的规定，对其房屋的评估价格过低。本案征收决定公告于2013年4月5日，故应以当时被征收房屋类似房地产的市场价格作为参考，刘启主张目前被征收区域周边房价超过3000元不具有可参照性，故对其该项主张不予支持；关于刘启主张产权调换没有就近安置的问题，本案中《补偿决定》中明确产权调换的房屋位置在汪清县北岸一号公馆小区内，符合《补偿方案》关于回迁安置地点的规定；关于刘启是否应获得搬迁奖励的问题，因刘启未能在签约期限内签约，并且至今刘启并未腾退房屋，其主张的拆迁奖励无事实和法律依据。因此，《补偿决定》主要事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。六、关于原告的第二项诉讼请求，即责令被告严格依法定程序组织实施对原告房屋的征收活动，限期与原告签订征收补偿协议。因汪清县政府已经依法作出《补偿决定》，是否要签订补偿协议属于双方意思自治的范畴，故对该项诉请不予支持。综上，汪清县政府作出的《补偿决定》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确。刘启的诉讼请求与理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘启、杨淑清的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告刘启、杨淑清负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长  李丽英审判员  李彩莲审判员  晏丽丽二〇二〇年七月三十一日书记员  邢艺凡附相关法律法规：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.《中华人民共和国电子签名法》第二条第一款：本法所称电子签名，是指数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并标明签名人认可其中内容的数据。第十四条：可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。3.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第九条：依照本法第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。第十条：房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十九条第一款：对被征收房屋的价值补偿，不得低于征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，有具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法确定。第二十条第一款：房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。第二十五条第一款：房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。第二十六条第一款：房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。4.《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条第二款：整体评估报告和分户评估报告应当由负责房屋征收评估项目的两名以上注册房地产估价师签字，并加盖房地产价格评估机构公章。不得以印章代替签字。第二十条第一款：被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。