贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔05行初61号原告王开忍，男，1973年9月3日出生，汉族，住贵州省赫章县。委托代理人于森（特别授权），北京中盾律师事务所律师。委托代理人秦世会，女，1981年3月25日出生，汉族，住贵州省赫章县。被告赫章县人民政府。地址：赫章县委党校内。法定代表人胡海，县长。委托代理人韩凯（特别授权）。委托代理人毛油天（特别授权），贵州牧心律师事务所律师。原告王开忍诉被告赫章县人民政府土地行政强制一案，原告于2020年4月13日向本院提起诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月1日公开开庭与行政赔偿案合并进行了审理。原告王开忍的委托代理人于森、秦世会，被告赫章县人民政府委托代理人韩凯、毛油天出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告是贵州省赫章县村民，有承包土地0.5187亩，种植玉米。2019年7月16日，赫章县白果街道办事处向原告发出通知称：“因城市建设需要，水岸华府二期幼儿园项目建设拟于2019年7月18日破界动工，你户在七里店龙口组已被政府征收土地范围内有种植行为，此地块属水岸花园二期工程及幼儿园建设用地，请你户于2019年7月17日下午6点前将种植的地面附属物清理完毕。若届时未清理，街道办将视为遗弃作物处理。”2019年7月18日，被告组织人员强制占用原告土地，铲除地上种植的农作物。原告认为，被告的行为侵犯了原告合法权益，特向法院提起诉讼，请求判决被告强制占用原告土地、毁坏农作物的行为违法。原告为了支持其主张，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：土地承包经营权证（地块名称是店背后）。用以证明：原告是土地使用权人，诉讼主体适格。被告质证：对真实性无异议，涉案土地已被征为国有，与原告无利害关系。第二组证据：照片及视频。用以证明：被告实施强制占地、毁坏农作物的行为，给原告造成的损失理应赔偿。被告质证：对三性均不认可，政府占用土地是事实，但该土地是被征为国有的。第三组证据：通知书。用以证明：被告在征地后非法实施强制占地行为。被告质证：对真实性无异议，达不到证明目的。原告继续耕种土地属于违法占地。被告赫章县人民政府答辩称：被告已经履行土地征收审批手续，征地行为合法。原告已经领取征地补偿相关费用，被告破界动工是基于双方合意下进行的，占用土地的行为合法，原告的请求无事实依据且不具有诉讼主体资格。原告2010年领取了土地补偿款，其对涉案土地被征收的行为已经知晓，其起诉已经超过法定起诉期限。被告破界动工的行为属于行政事实行为，未对原告产生行政法上的权利义务关系，不属于行政诉讼的受案范围。综上，请求驳回原告诉讼请求。被告赫章县人民政府为了支持其主张，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据1.白果镇七里店村征地付款花名册；2.记账凭证；3.白果镇征地花名册；4.王开忍领款单。用以证明：1.被告已经向被征收人支付相应征地补偿安置款项，征收程序已经完结，土地所有权已被依法征收为国有；2.被告占用土地的行为合法有据，原告的主张无事实和法律依据。原告与涉案土地没有利害关系，诉讼主体不适格。原告质证：对真实性无异议，达不到证明目的。第二组证据：1.毕署复（2004）13号《毕节地区行政公署关于赫章县（2000-2002年）土地年产值标准测算的批复》；2.赫发（2004）269号《赫章县人民政府关于执行黔府（2004）5号文件和毕署复（2004）13号文件对征用土地补偿标准进行调整的通知》。用以证明：被告按照相关法定补偿依据支付原告涉案土地补偿款项。原告质证：对真实性无异议，对合法性、关联性均有异议，达不到证明目的。2011年征地的时候按照2004年的标准不符合规定。第三组证据：1.赫呈字(2009)106号《赫章县人民政府关于赫章县2009年度城市第二批次建设用地的请示》；2.赫呈字（2009）108号《赫章县人民政府关于赫章县2009年度城市第二批次建设用地征收土地补偿标准合法性合理性和补偿费用兑现及被征地农民安置措施情况说明及承诺》；3.赫公字（2009）7号《赫章县人民政府关于2009年度城市第二批次建设用地拟征收土地公告》；4.赫呈字（2009）107号《赫章县人民政府关于赫章县2009年度城市第二批次建设用地开发利用方案的报告》；5.毕署复（2008）96号《毕节地区行政公署对赫章县政府关于请求审批赫章县被征地农民就业培训和社会保障事实办法请示的批复》。用以证明：赫章县人民政府在征用土地前，按照相关法定程序履行土地报批手续。原告质证：对真实性无异议，对合法性、关联性均有异议，达不到证明目的。第四组证据：1.关于《赫章县被征地农民就业培训和社会保障实施办法（试行）》的审核意见；2.赫办发（2009）29号赫章县人民政府办公室关于印发《赫章县被征地农民就业培训和社会保障工作实施办法（试行）的通知》；3.《赫章县人民政府关于落实赫章县2009年度城市第二批次建设用地被征地农民社会保障资金的承诺》；4.《赫章县国土资源局关于赫章县2009年度城市第二批次建设用地拟征收土地补偿安置方案听证会的通知》；5.《赫章县国土资源局听证会通知送达回执》；6.《赫章县国土资源局听证笔录》；7.《赫章县国土资源局关于赫章县2009年度城市第二批次建设用地拟征收土地补偿安置听证纪要》；8.建设项目呈报材料“一书三方案”；9.赫国土资呈（2009）318号《赫章县国土资源局关于赫章县2009年度城市第二批次建设用地的承办意见》。用以证明：被告按照土地管理法等法律法规相关要求，充分保障被征地农民合法权益；被告履行征地法定程序，保障了被征收人参与权、知情权。原告质证：对4、5、6、7号证据的三性和证明目的有异议。对其他几项证据的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，达不到证明目的。第五组证据：1.《赫章县人民政府关于赫章县2009年度第二批次建设用地报件内未能提供集体土地所有权证的说明》；2.土地勘测定界技术报告书；3.赫章县白果镇土地利用现状图（局部扫描件）；4.赫章县白果镇土地利用总体规划图（局部扫描件）。用以证明：被征收土地符合城乡规划。原告质证：对真实性无异议，对合法性、关联性均有异议，达不到证明目的。第六组证据：1.毕地国土呈（2009）225号《毕节市国土资源局关于赫章县2009年度第二批次城镇建设使用土地的审查意见》；2.毕署呈（2009）190号毕节地区行政公署《关于赫章县2009年度第二批次城镇建设使用土地的请示》；3.《毕节地区行政公署关于赫章县2009年度第二批次城镇建设使用土地的请示》；4.黔府用地函（2010）64号《省人民政府关于赫章县2009年度第二批次城镇建设使用土地的批复》。用以证明：被告按法定程序进行了报批手续，并取得了许可证。原告质证：对真实性无异议，对合法性、关联性均有异议，达不到证明目的。为查明本案事实，本院责令被告提交了以下证据：第七组证据：《关于2011年汽车检测中心征地付款的相关情况说明》，该说明载明：汽车检测中心为原招商引资项目，用地为租用性质，后西城区建设需要，汽车检测中心占地项目占地需要征地。因该地块地貌已被破坏，无法丈量农户的具体数据，为解决历史遗留问题，将该项目占地的总面积数据进行丈量后，结合原租地农户的面积，按比例进行分配，即产生了原面积和评差面积两个数据。原告质证：不认可真实性，丈量的时候原告没有参与签字，原告认可起诉状上要求赔偿的土地面积。第八组证据：《关于七家湾街道七里店社区征地补偿费用所包括补偿项目的说明》。该说明载明：2010年新的征地标准出台，实行区片价，征地补偿费为27000元每亩，青苗补偿费1200元每亩，总共28200元每亩。而原已执行的征地补偿标准为21150元每亩，且有6%的返还平方作为安置地。2010年新的征地标准虽然补偿单价上有所提高，但从整体利益上来说，执行旧的补偿标准对被征收人更为有利。征地补偿标准为21150元每亩包括补偿费7614元每亩、安置费12690元每亩、青苗费846元每亩。原告质证：没有获得6%的返还平方安置，不认可21150元每亩的补偿标准。第九组证据：2009年12月30日毕节地区行政公署《关于毕节地区统一年产值标准和征地区片综合地价的公告》，公告中明确的涉案区域的统一年产值标准为1200元每亩，区片综合地价为27000元每亩，总价为28200元每亩。如果执行这个标准，就没有6%的返还标准。政府不同意执行新的这个标准，因为涉及到很多农户。原告质证：对真实性无意见，这个补偿标准还是低了。庭审中原告陈述称，涉案土地最初的时候是水田，先前是租给汽车检测中心用，领了两年的租金，后面没有得租金后，从2009年到现在原告就恢复耕种土地了。被告对原告的陈述没有意见。被告解释称在赫发（2004）269号赫章县人民政府《关于执行黔府（2004）5号文件和毕署复（2004）13号文件对征用土地补偿标准进行调整的通知》中，原告的土地是在白果镇，对原告土地执行城关镇的标准的原因是白果被纳入新城区规划，都是城市规划区，白果镇离城关镇比较近，所以当时就参照城关镇的标准执行。本院认证：原被告提供的证据均与本案有关联，能够证明被告强制使用涉案土地的事实，本院予以采信。本院责令被告提供的证据，能够证明被告对原告土地进行测绘、补偿的事实，本院予以采信。经审理查明：原告土地位于贵州省赫章县里店村店背后，土地面积为0.5812亩。2009年10月1日，被告发布了赫公字（2009）7号《赫章县人民政府关于2009年度城市第二批次建设用地拟征收土地公告》，原告土地在被告的征收范围内。2010年3月1日，贵州省人民政府作出黔府用地函（2010）64号《省人民政府关于赫章县2009年度第二批次城镇建设使用土地的批复》，同意将白果镇七里店村、煤炭沟村、联星村的集体家用地21.0714公顷转为建设用地，征为国有。2004年10月11日，被告作出赫发（2004）269号《赫章县人民政府关于执行黔府（2004）5号文件和毕署复（2004）13号文件对征用土地补偿标准进行调整的通知》，对土地补偿标准进行调整。其中白果镇七里店村水田的补偿标准为18750元每亩；城关镇水田的补偿标准为21150元每亩。因白果镇离城关镇较近，被纳入新城区规划，被告决定参照城关镇的标准对原告进行补偿。2010年11月11日，原告签字领取了征地补偿款12291.4元。涉案土地被征收后，土地一直由原告耕种。2019年7月16日，赫章县白果街道办事处向原告发出通知，称因城市建设需要，水岸华府二期工程及幼儿园项目建设拟于7月18日破界动工，要求原告于7月17日下午6时前将种植的地面附属物清理完毕，逾期将作为遗弃物处理。因原告未按规定时间清理，2019年7月18日，被告组织人员强制使用了原告土地。原告不服，向本院提起行政诉讼，提出前述诉请。本案争议焦点：被告强制使用涉案土地的行为是否合法。本院认为，原告土地位于被告的征收范围内，被告对涉案土地进行了征收，但土地一直由原告进行耕种。2019年7月，被告因实施水岸华府二期工程及幼儿园项目建设，强制使用了原告土地。《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十七条第一款规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”《贵州省土地管理条例》(2015年修正)第四十二条规定：“依法征收、占用集体土地和使用国有土地，且对当事人补偿、安置后，当事人拒不交出土地的，由县级以上人民政府国土资源行政部门责令限期交出土地；逾期不交出的，由国土资源行政部门申请人民法院强制执行。”本案中，被告没有作出责令原告交出土地的决定并申请人民法院执行，其强制使用原告土地的行为违反法律规定的程序。因被告强制使用原告土地的行为不具有可撤销的内容，依法应确认违法。被告所提答辩理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”之规定，判决如下：确认被告赫章县人民政府于2019年7月18日强制使用原告王开忍位于赫章县里店村店背后土地的行为违法。一审案件受理费50.00元，由被告赫章县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长 张多周审 判 员 吴 岚审 判 员 赵 娟二〇二〇年七月二十九日法官助理 冯娜娜书 记 员 支 玉