吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）吉24委赔5号赔偿请求人陈凤娥，女，1932年11月20日出生，汉族，现住汪清县。委托代理人刘道林（系赔偿请求人陈凤娥之孙），1963年11月18日出生，汉族，现住珲春市。赔偿义务机关汪清县公安局，住所地汪清县汪清镇滨河北街435号。法定代表人禹军，局长。委托代理人董文龙，法制大队副大队长。委托代理人陆树俭，吉林由正律师事务所律师。复议机关延边朝鲜族自治州公安局，住所地延吉市天池路2855号。法定代表人裴凯，局长。委托代理人金浩天，法制支队科员。委托代理人郑浩，法制支队科员。赔偿请求人陈凤娥（死者刘恩成之母）因不履行救助职责国家赔偿一案，不服汪清县公安局于2019年3月13日作出的汪公刑赔字[2019]01号《刑事赔偿决定书》和延边朝鲜族自治州公安局（以下简称州公安局）于2019年4月3日作出的延州公赔复决字[2019]002号《刑事赔偿复议决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定书。本院赔偿委员会于2019年7月10日作出（2019）吉24委赔12号《决定书》，维持汪清县公安局汪公刑赔字[2019]01号《刑事赔偿决定书》和州公安局作出的延州公赔复决字[2019]002号《刑事赔偿复议决定书》。陈凤娥不服，向吉林省高级人民法院赔偿委员会申诉，吉林省高级人民法院赔偿委员会于2020年5月28日作出（2020）吉委赔监6号《决定书》，指令本院重新审理。现本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，本案现已审理终结。赔偿义务机关汪清县公安局查明:刘恩成因涉嫌盗窃，于2017年2月22日被汪清县公安局刑事拘留，于当日在汪清县中医院办理了入所体检，体检单显示:血压130/90、血常规正常、心肺膈肌无著变、肝胆胰腺未见明显异常,房性早博。符合收押条件。刘恩成于2017年7月5日5日被汪清县人民法院判处有期徒刑八个月，刑期自2017年2月22日至2017年10月21日止。一审判决后,刘恩成向延边州中级人民法院提出上诉，后撤回上诉，延边州中级人民法院于2017年8月11日下达终审裁定，准许刘恩成撤回上诉。刘恩成在汪清县看守所服刑。2017年8月10日14时30分许，汪清县看守所狱医在巡诊时发现刘恩成下肢肿胀，本人自述胸闷。汪清县看守所狱医及民警将刘恩成送往汪清县人民医院进一步检查治疗，诊断为:扩张性心脏病，心功能IV级，胸腔积液。汪清县人民医院医生建议转延边医院治疗。2017年8月11日转院至延边医院检查治疗，经检查，诊断为冠心病、缺血性心肌病型、心功能IV级，并于当日办理住院，汪清县公安局于当日将刘恩成在延边医院住院及病情通知其姐姐刘俊华。2017年8月15日对`办理暂予监外执行，并办理了予以释放手续。刘恩成的姐姐于2017年8月16日自行办理出院手续，延边医院出院证记载“出院诊断为:冠心病、缺血性心肌病型、心功能IV级，多器官障碍综合征，出院情况为:好转、自动出院”。但刘恩成仍然在延边医院重症监护室观察治疗。刘恩成于2017年8月17日死亡，在刘恩成死亡之日起至殡仪馆火化，刘恩成家属任何人未提出解剖尸体。延边医院以刘恩成已经自动出院为由拒绝开具死亡证明书。为了尸体火化和注销户口，汪清县公安局于2017年9月1日出具了刘恩成的死亡证明。2017年9月14日，汪清县公安局与刘俊华、刘印双(刘恩成哥哥)签订了息访协议，内容为“因刘恩成家属无法承担其死亡善后处理所需费用，经协商：1.汪清县公安局一次性申请困难救助资金人民币3万元，解决处理刘恩成死亡善后事宜的全部费用;2.信访人及刘恩成亲属保证今后不再因此事提出任何要求，不再到任何部门上访和申诉;3.如果信访人及刘恩成亲属违反协议内容，汪清县公安局有权追回困难救助款，并追究相关人员的法律责任。”赔偿义务机关认为:刘恩成于2017年2月22日入汪清县看守所前，经体检符合收押条件，在服刑期间汪清县看守所不存在过错行为。2017年8月10日，汪清县看守所狱医巡诊时发现刘恩成下肢肿胀、其本人口述胸闷后，及时将刘恩成送汪清县人民医院进一步检查治疗，在汪清县人民医院建议转院的情况下,2017年8月11日送刘恩成去延边医院继续检查治疗。在发现刘恩成不符合继续收押的情况下，于2017年8月15日及时给刘恩成办理了释放手续。刘恩成于2017年8月17日死亡。故汪清县看守所不存在导致刘恩成死亡的过错行为，汪清县看守所工作人员也不存在渎职行为，且是否应追究渎职责任不属于国家赔偿范围。汪清县公安局出具的死亡证明仅是为了办理户口注销和尸体火化使用，不用于证明实际死亡原因。因刘恩成死亡事宜，汪清县公安局与刘恩成的哥哥刘印双、姐姐刘俊华签署了书面协议，汪清县公安局已经按约定向其一次性支付了3万元的救助资金,刘印双、刘俊华及刘恩成的亲属不得违反协议内容，并保证不再提出任何要求，不再上访和申诉，应视为刘恩成死亡的事宜已经处理完毕。现刘恩成的亲属向汪清县公安局提出国家赔偿申请，属于违反协议约定内容，汪清县公安局保留追回困难救助款的权利。赔偿义务机关决定：对赔偿请求人的赔偿请求，不予赔偿。赔偿请求人陈凤娥不服，向州公安局申请复议，请求复议机关重新审查刘恩成死亡案件，追究看守所工作人员渎职责任。复议机关查明的事实与赔偿义务机关查明的事实一致。复议机关认为，刘恩成因犯罪，经体检符合收押条件的情况下被汪清县看守所羁押服刑时突发疾病，汪清县看守所发现后及时送往医院就医，并确认无法继续收押的情况下，办理释放手续，随后刘恩成在医院救治无效死亡。汪清县看守所不存在导致刘恩成死亡的任何过错行为，汪清县看守所工作人员也不存在渎职行为，且追究渎职责任不属于国家赔偿调整的范围，故不应承担国家赔偿责任。汪清县公安局2019年2月13日“汪公刑赔字[2019]01号”刑事赔偿决定，适用法律正确,程序合法。复议机关决定，维持汪清县公安局2019年2月13日“汪公刑赔字[2019]01号”刑事赔偿决定。赔偿请求人陈凤娥请求称，刘恩成在看守所服刑期间死亡，看守所没有及时发现和就诊刘恩成，延误最佳治疗时间，造成刘恩成死亡。因此，刘恩成的死亡与汪清县公安局有直接因果关系，对刘恩成的死亡汪清县公安局负有不可推卸的责任。刘恩成死亡后，亲属要求做尸体解剖查明病因，看守所工作人员不顾亲属的要求，将尸体强行送到殡仪馆。刘恩成死亡原因不明，是非正常死亡。《息访协议》构成重大的显失公平，是在受到胁迫之下所签，应当依法予以撤销。请求：依法撤销汪清县公安局与赔偿请求人所签的《息访协议》；追究看守所工作人员的渎职责任；支付刘恩成死亡赔偿金663250元；赔偿直系亲属精神赔偿金10万元。本院赔偿委员会查明的事实与赔偿义务机关查明的事实一致。另查明，刘恩成无配偶，无子女。刘恩成的家属在延吉市殡葬管理服务中心办理刘恩成火化手续，刘恩成的尸体于2017年9月14日被火化。本院赔偿委员会组织听证中，刘道林当庭自认，陈凤娥对刘恩成过世、其亲属与汪清县公安局签订《息访协议》及刘道林代理其申请汪清县公安局因不履行救助职责导致刘恩成死亡等事项至今仍不知情。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第六条第二款规定：“受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。”现赔偿请求人的委托代理人刘道林当庭表示赔偿请求人陈凤娥对刘恩成的死亡并不知情，亦不知道刘道林因刘恩成的死亡提起国家赔偿。因此，本院认定，本案的申请并非陈凤娥的真实意思表示，故应当驳回刘道林以陈凤娥的名义提起的申请。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条之规定，决定如下：驳回赔偿请求人陈凤娥的申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年七月三十一日附相关法律规定：《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款：赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。