湖南省湘潭县人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)湘0321民初935号之一 原告：马某，女，1983年3月28日出生，汉族，住湘潭县河 口镇宏兴村（原友余村）早发组。 原告：唐某，女，2013年3月15日出生，汉族，住湘潭县 河口镇宏兴村（原友余村）早发组。 法定代理人：马某（系唐某之母），女，1983年3月28 日出生，汉族，住湘潭县。 两原告共同委托诉讼代理人：陈晓鹏，湖南湘天律师事务所 律师。 被告：湘潭县河口镇宏兴村早发村民小组，住所地湘潭县河 口镇宏兴村。 代表人：林建吾，系该组组长。 委托诉讼代理人：刘滋坤，湘潭县莲湘法律服务所法律工作者。 原告马某、唐某与被告湘潭县河口镇宏兴村早发村民小组（以下简称早发组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年5月11日立案后，依法进行了审理。 马某、唐某向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付两原告应享有的征地补偿费404000元；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：两原告系湘潭县河口镇宏兴村早发组人，从一出生即落户于当地，户口从未迁出过，一直是该集体经济组织成员，平时也尽了作为集体成员的义务，包括参与村上选举投票等。因湘潭生活垃圾焚烧发电项目征地拆迁，被告获得征地补偿费，并于2019年11月作出分配决议，该组人均分得补偿费202000元，但将两原告排除在分配名单外。原告认为，原告作为集体经济组织成员，依法享有征地补偿费份额的权利，被告将两原告排除在分配名单之外，不予分配补偿费的行为侵害了两原告的合法权益，故起诉至人民法院。 早发组辩称，原告所诉不属实。被告早发组此次依照法律规定的民主议程，对具有本集体经济组织成员资格的人员进行确认，并根据确认结果来决定征地补偿费的分配方案，此行为属于村民自治性质，同时得到了当地村委会及镇政府的认可、肯定和支持，是合法有效的。此次征收工作十分艰难，2019年10月征地补偿费到账后（2300多万元），被告早发组于同年11月5日组织全组村民开会讨论分配方案，实际户主27户均参加了会议。会议决定，按现有实际人口（以当天开会日期为时间确定点）进行分配，之前嫁出去的不管是否进行了结婚登记，也不管户口是否迁出，只要放鞭炮娶走，均确认嫁出，不在分配名册之内，但嫁进来的必须凭两证即结婚证、户口迁入证才能参与分配。根据上述会议决定，经核实后对号入座，两原告不在分配名册之内，故被告早发组的行为并未侵害任何人的合法权益。户籍制度是以户为单位管理人口的一种行政手段，而不是作为权益分配的依据，原告马某的户口虽然目前仍在被告处，但其早已出嫁，之后一直在男方家生活劳动，并不以承包被告处的土地为主要生活来源，目前只有原告马某的养父母即马正春夫妇二人在早发组享有土地承包经营权，原告马某的山水田土早已依法收归集体，其本人也未履行早发组村民的相关义务，当然不可能参加分配。综上，两原告要求分配涉案征地补偿费的诉讼主张于法无据，请求法院依法予以驳回。 本院经审理认定事实如下：马某自幼随其养父母马正春、彭满珍夫妇落户于早发组。2007年6月20日，马某与本镇红××××组村民唐龙风登记结婚，但未将其户口迁出。马某夫妇于2008年生育儿子唐斯翰（落户于红××××组），2013年生育女儿唐某（落户于宏兴村××组）。2012年2月，早发组重新分配田土山水时，收回了马某的土地承包经营权。唐某出生后，早发组也未向其分配土地。2019年10月，因湘潭生活垃圾焚烧发电项目征地拆迁，早发组获得征地补偿费约2300万元，同年11月5日，早发组组织全组村民开会讨论分配方案，会议决定，该组按现有实际人口（以当天开会日期为时间确定点）进行分配，之前嫁出去的不管是否进行了结婚登记，也不管户口是否迁出，只要放鞭炮娶走，均确认嫁出，不在分配名册之内，但嫁进来的必须凭两证即结婚证、户口迁入证才能参与分配。根据上述会议决定，该组人均分得征地补偿费202000元,两原告未被列入分配名单。2020年5月11日，两原告起诉至本院。 以上事实有当事人身份信息资料、贫困户信息卡、建房申请用地报告、住房安置货币补贴人口认定表及协议书、户主（代表）会议记录、征地补偿费分配到户明细表、2012年早发组田土山水承包到户表、补偿费分配到户明细表以及当事人陈述等证据证实，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。第二十四条第一款规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（二）从村集体经济所得收益的使用……（七）征地补偿费的使用、分配方案……（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项”。第二十七条第三款规定“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”。第二十八条第三款规定“属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布”。本案中,双方当事人争议的征地补偿费是否应当发放给两原告以及发放的具体数额的问题，其实质仍然是基于集体经济组织成员身份而产生的待遇及利益分配问题，而该问题属于村（组）集体经济组织管理本村（组）事务的范畴，应当由村民会议或村民代表会议讨论决定，不属于人民法院受理民事案件的范围。如果两原告认为被告早发组关于征地补偿费的分配决定侵犯了其合法权益，可以请求所在乡、镇的人民政府责令改正。综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款、第二十四条第一款、第二十七条第三款、第二十八条第三款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告马某、唐某的起诉。 案件受理费7360元，已收取3680元，予以退还。 如不服本裁定，可在接到裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘潭市中级人民法院。 审 判 员  贺伏元 二〇二〇年七月二十一日 法官助理** 代理书记员  胡 蓉 附本裁定书适用的法律条文： 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。 村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。