河南省临颍县人民法院行 政 裁 定 书(2020)豫1122行初11号原告张丙勋，男，汉族，1950年12月15日出生，住河南省临颍县。委托代理人李佩章，河南烟城律师事务所律师。委托代理人王小伟，河南烟城律师事务所律师。被告临颍县自然资源局，住所地：河南省临颍县颍北新区二环路中段北侧。法定代表人徐小伟，任局长职务。委托代理人程黎军，男，汉族，1980年2月22日出生，住河南省临颍县，任该局法制室副主任。委托代理人何鹏程，河南恩达律师事务所律师。原告张丙勋诉被告临颍县自然资源局房屋登记行政纠纷一案，本院于2020年4月24日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张丙勋及其委托代理人李佩章、王小伟、被告临颍县自然资源局的委托代理人程黎军、何鹏程均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张丙勋诉称，2017年10月，原告接到临颍县纪检委文件通知，要求原告立即偿还临颍县农村信用合作联社一笔1998年到期的购货贷款本息。原告即向农信社提出不是贷款人或担保人的异议，原告随即同代理律师到临颍县人民法院调阅档案资料，第一次看到原告同临颍县城关信用社贷款纠纷原一审审理和执行卷宗资料，看到原告所属涉案房地产他项权证复印件。原告因从未办理过或授权委托他人办理过涉案房地产抵押登记手续，继而于2017年10月25日，同律师到临颍县行政服务中心自然资源局办事窗口，经查阅发现涉案房地产被先后过户于（第三人)薛耿坡、臧保栋。2017年11月，原告就原一审执行审判程序和执行程序违法违规，向临颍县检察院提出民事案件监督和执行监督申请。2018年初，临颍县检察院正式受理立案，后向临颍县人民法院提出检察建议函。2018年至2020年1月，原告同临颍县农村信用合作联社通过一审、二审、再审程序，以民事诉讼方式解决所谓抵押贷款纠纷案件。期间，原告向临颍县法院、漯河市中级法院、河南省高级法院、临颍县检察院、漯河市检察院，反诉控告农信社及其他当事人涉嫌构成贷款诈骗、职务侵占（包括侵占原告涉案房地产）、虚假诉讼等罪名。2019年7月原告向召陵区法院就涉案房地产抵押登记违法违规提起行政诉讼，召陵区法院以所诉行政主体错误驳回。2020年1月至2020年4月，原告向河南省检察院提出申诉控告，有关资料已经移交漯河市检察院。2019年10月，经法院调查收集到涉案房地产相关房地产价格评估委托书、房地产价值评估结果报告书、房地产他项权证、房地产他项权证存根、房地产权利抵押具结书等证据资料。原告看到上述证据资料后，才对涉案房地产抵押登记违法事实知情。原告发现上述书证均于1997年8月23日（星期六）即一个工作日内办理，上书“张丙勋”姓名不是原告案发时使用第一代身份证姓名（张炳勋），不是原告亲笔签名，上书身份证号码不是原告第一代身份证号码，该号码经公安局派出所核证并无此人。另外，原告发现涉案房地产抵押登记手续存档资料中没有：抵押当事人的身份证明、委托书和代理人身份证明、抵押合同、土地使用权证、抵押登记申请书、可以证明抵押人有权设定抵押权的文件与证明材料等法定（应提交）证件。根据上述证据和事实，临颍县房地产估价事务所及办事人员违反了《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十八条“依法取得的房屋所有权连同该房屋占用范围内的土地使用权，可以设定抵押权。”；第四十九条“房地产抵押，应当凭土地使用权证书、房屋所有权证书办理。”。违反《河南省房地产抵押管理办法》第六条（二）“依法取得所有权房屋（含建筑物及其他附着物）及其占用范围的土地使用权。”等规定，当事人涉案房地产并未办理土地使用权证。违反《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十条“房地产抵押，抵押人和抵押权人应当签订书面抵押合同。”；《担保法》第三十八条“抵押人和抵押权人应当以书面形式订立抵押合同。”；《城市房地产抵押管理办法》（１９９７年５月９日建设部令第５６号）第二十五条“房地产抵押，抵押当事人应当签订书面抵押合同。”；《河南省房地产抵押管理办法》第十三条“房地产抵押，抵押人和抵押权人应当签订书面抵押合同。订立抵押合同应符合有关法律、法规、规章的规定。”等规定，当事人并未签订有关抵押合同。违反《城市房地产抵押管理办法》第三十二条“办理房地产抵押登记，应当向登记机关交验下列文件：（一）抵押当事人的身份证明或法人资格证明；（二）抵押登记申请书；（三）抵押合同；（四）《国有土地使用权证》、《房屋所有权证》或《房地产权证》，共有的房屋还必须提交《房屋共有权证》和其他共有人同意抵押的证明；（五）可以证明抵押人有权设定抵押权的文件与证明材料；（六）可以证明抵押房地产价值的资料；（七）登记机关认为必要的其他文件。”；第三十三条“登记机关应当对申请人的申请进行审核。凡权属清楚、证明材料齐全的，应当在受理登记之日起７日内决定是否予以登记，对不予登记的，应当书面通知申请人。”；违反《河南省房地产抵押管理办法》第十六条“办理抵押登记应提交下列证件：(一)抵押当事人的身份证明或法人资格证明；(二)抵押合同；(四)以房屋及其占用范围内的土地使用权作抵押的，提交房屋所有权证和土地使用权证，共有房屋提交房屋共有权证和其他共有人同意抵押的证明；抵押当事人委托他人办理房地产抵押登记的，还须提交委托书和代理人身份证明。”等规定，原告未在涉案房地产抵押登记手续存档资料中发现：抵押当事人的身份证明、委托书和代理人身份证明、抵押合同、土地使用权证、抵押登记申请书、可以证明抵押人有权设定抵押权的文件与证明材料等法定证件。原告所属涉案房地产从未办理过土地使用权证，从未同临颍县城关信用社签订过抵押合同和贷款合同，从未办理过或委托授权他人办理过涉案房地产抵押登记手续和所谓抵押贷款手续，更未从城关信用社处收到过所谓贷款现金，故而拒绝履行所谓贷款偿付义务，拒不配合法院强制查封和迁出涉案房地产。2002年临颍法院强制查封原告涉案城关镇西五里头村（果品市场）两层楼上下四间住宅房产和院落。原告即向有关部门提出异议和申诉，但未得到受理、立案和书面答复。自1997年8月23日至2020年4月，原告没有收到过原临颍县房地产估价事务所、建设局、房管局以及现临颍县自然资源局（不动产登记行政主管部门）就涉案房地产抵押登记、过户有关通知、告知、决定以及其他法律文件。故原临颍县房地产估价事务所办理原告涉案房地产抵押登记行为违法。故为维护合法权益，特提起诉讼：1、依法撤销临颍县自然资源局办理临颍县城关镇西五里头村（果品市场）的房地产临房押字第0××号《房地产他项权证》抵押登记手续。2、本案诉讼费由被告承担。经审理查明：临颍县城关信用社诉张丙勋借贷纠纷一案，临颍县人民法院于2001年作出（2001）临民初字第2124号民事判决书，判决被告张丙勋返还原告临颍县城关信用社贷款本金100000元及相关利息、罚息并承担案件受理费。该案生效后于2001年进入执行程序。2017年10月，张丙勋不服临颍县人民法院（2001）临民初字第2124号民事判决书向漯河市中级人民法院申请再审，漯河市中级人民法院于2018年3月20日作出（2018）豫11民申12号民事裁定，提审本案，并于2018年5月28日作出（2018）豫11民再21号民事裁定书，撤销临颍县人民法院（2001）临民初字第2124号民事判决书，发回临颍县人民法院重审。临颍县人民法院经审理后于2019年1月31日作出（2018）豫1122民初2142号民事判决书，判决被告张丙勋偿还原告临颍县城关信用社借款100000元及相关利息并承担案件受理费。张丙勋不服，向漯河市中级人民法院提出上诉。漯河市中级人民法院于2019年5月13日作出（2019）豫11民终758号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。后张丙勋不服，向河南省高级人民法院申请再审，河南省高级人民法院作出（2019）豫民申4262号民事裁定书，指令漯河市中级人民法院再审本案。漯河市中级人民法院经审理作出(2019)豫11民再119号民事判决书，判决维持本院（2019）豫11民终758号民事判决书。原告认为所属涉案房地产，即城关镇西五里头村（果品市场）两层楼上下四间住宅房产和院落从未办理过土地使用权证，从未同临颍县城关信用社签订过抵押合同和贷款合同，从未办理过或委托授权他人办理过涉案房地产抵押登记手续和所谓抵押贷款手续，更未从城关信用社处收到过所谓贷款现金，除进行上述民事诉讼以外，还认为原临颍县房地产估价事务所办理原告涉案房地产抵押登记行为违法，要求依法撤销临颍县自然资源局办理临颍县城关镇西五里头村（果品市场）的房地产临房押字第0××号《房地产他项权证》抵押登记手续，遂引发本诉。另查明，原告张丙勋因该行政争议于2019年8月6日向漯河市召陵区人民法院提起行政诉讼，因被告主体不适格被裁定驳回起诉，后于2019年9月24日向临颍县人民法院再次提起行政诉讼，因起诉主体问题于2020年3月10日被裁定驳回起诉。本院认为，国家设立行政诉讼制度，其宗旨是为了保护公民、法人或者其他组织的合法权益，但法律同时也规定了起诉期限制度。行政诉讼的起诉期限，是指公民、法人或者其他组织不服行政机关作出的行政行为，而向人民法院提起行政诉讼，其起诉可由人民法院立案受理的法定期限。行政诉讼起诉期限是法律设定的起诉条件之一。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年起诉的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案案涉房地产办理房地产他项权证的日期是1997年8月23日，原告于第一次即2019年8月6日向漯河市召陵区人民法院提起行政诉讼的主张已经超过了二十年的法定最长起诉期限。根据漯河市中级人民法院（2019）豫11民再119号民事判决书确定的内容，可以看出在生效的（2001）临民初字第2124号民事判决书进入执行程序后，张丙勋已被多次传唤执行，并且于2001年9月14日、2002年1月14日、2002年1月15日、2002年4月9日作过四份执行笔录，从张丙勋执行笔录中陈述的相关内容看，其表示自愿用抵押的房产按当时的评估价格进行抵债，充分证明原告在2001年对案涉房屋办理抵押登记这一事实就已经明知。原告还诉称，“2017年10月，原告接到临颍县纪检委文件通知，原告随即同代理律师到临颍县人民法院调阅档案资料，第一次看到原告同临颍县城关信用社贷款纠纷一审审理和执行卷宗资料，第一次看到案涉房地产他项权证复印件”。根据以上事实，原告对案涉房屋办理抵押登记的事实是知道的，从知道行政行为内容之日起到提起行政诉讼的期限已超过一年。综上，原告的起诉已超过法定起诉期限，在人民法院受理后发现超过法定起诉期限的，应裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告张丙勋的起诉。案件受理费50元，退还原告张丙勋。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审 判 长  臧跃峰人民陪审员  赵亚超人民陪审员  陈庆伟二〇二〇年七月二日书 记 员  李琳琳