辽宁省朝阳市龙城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽1303行初1号 原告：杨某某，男，1966年2月7日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区边杖子乡。 原告：刘某某，男，1953年11月15日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区边杖子乡号。 被告：辽宁省某某厅，住所地沈阳市皇姑区北陵大街29号。 法定代表人：刘某某，厅长。 委托诉讼代理人：李某，辽宁省自然资源厅工作人员。 委托诉讼代理人：杨某，辽宁开宇律师事务所律师。 第三人：朝阳市某某局，住所地朝阳市双塔区新华路1段90号。 法定代表人邰某某，局长。 委托诉讼代理人：马某某，朝阳市自然资源局工作人员。 委托诉讼代理人：王某某，朝阳市自然资源局工作人员。 第三人：国电电力某某公司朝阳发电厂，住所地朝阳市龙城区马山街。 法定代表人高军龙，厂长。 委托诉讼代理人赵某某，辽宁森盛律师事务所律师。 原告杨某某、刘某某不服被告辽宁省某某厅行政复议一案,二原告向沈阳市和平区人民法院提起行政诉讼，沈阳市和平区人民法院以该案应由我院管辖为由移送至我院审理。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告杨某某、刘某某，被告辽宁省某某厅的委托诉讼代理人李某、杨某，第三人朝阳市某某局的委托诉讼代理人马某某、王某某，第三人国电电力某某公司朝阳发电厂的委托诉讼代理人赵某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 依原告杨某某、刘某某的申请，辽宁省某某厅于2019年4月22日作出辽自然资复【2019】2号行政复议决定书，认为：申请人获取朝龙林证字【2016】0304000228号林权证是在第三人获取朝龙国用（1999）字第120299083号国有土地使用证之后，申请人未能提供证据证明颁发朝龙国用（1999）字第120299083号国有土地使用证与其有利害关系，且申请人自己承认林权证和土地使用证标注的面积不交叉，是第三人另外侵占了申请人林权证的范围，因此不具备申请行政复议的主体资格；另外，朝阳市龙城区人民法院作出的（2016）辽1303民初1442号民事判决书中载明“被告发电厂提交的证据有：1）1999年4月19日老灰场土地使用证复印件……”，申请人知道朝龙国用（1999）字第120299083号国有土地使用证的时间最迟应在朝阳市龙城区人民法院作出的（2016）辽1303民初1442号民事判决书送达之时，申请人提出的行政复议申请超过法定期限。依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回申请人的行政复议申请。杨某某、刘某某不服，向法院提起行政诉讼。 原告杨某某、刘某某诉称，原告申请行政复议未超出法定期限，理由是原告在第三人发电厂诉原告《林权证》一案中获知，第三人地标图与原告《林权证》有重叠，且第三人持有的《国有土地使用证》的地籍图与地标面积相差近200亩，从获知国有土地使用证面积的地籍图与地标图有差异到申请行政复议不超过法定时效；原告与朝龙国用（1999）字第120299083号国有土地使用证的地籍图并不重叠，但与朝阳市自然资源局为发电厂提供的地标图有明显的重叠，发证的地籍图是小图，而提供的地标图是大图，一证两个面积，严重侵害了原告的合法权益；朝龙国用（1999）字第120299083号国有土地使用证面积为102168平方米，但发电厂实际占用面积为地标图的面积，由于朝阳市自然资源局为他提供了地标图为依据，大量占用了原告的林地，进而诉原告的《林权证》与其重叠，被朝阳市人民政府撤销。请求法院依法撤销被告于2019年4月27日作出的辽自然复【2019】2号行政复议决定书，责令被告重新作出复议决定，由被告承担诉讼费用。原告向本院提交了如下证据：1、新证据说明；2、政府信息公开表；3、所需政府信息附页；4、朝自然资依申请（2020）字第4号《公开政府信息告知书》；5、龙城区林业局文件；6、朝自然资依申请（2020）字第6号《公开政府信息告知书》；7、228号林权证案件中龙城区人民政府答辩状；8、228号林权证案件中龙城区林业局答辩状；9朝阳市中级人民法院（2018）辽13行初138号行政判决书；10、辽宁省高级人民法院（2019）辽行终629号行政判决书；11、辽宁省某某厅辽自然复【2019】2号行政复议决定书。 被告辽宁省某某厅辩称，我单位具有作出行政复议决定的法定职权；原告不服朝龙国用（1999）字第120299083号国有土地使用证，向我局申请行政复议，我局受理后，按照法定程序，向朝阳市某某局制发了《行政复议答复通知书》。朝阳市自然资源局在法定时间内，提出了答复意见。经审理查明，1999年4月19日辽宁省电力有限公司取得朝龙国用（1999）字第120299083号国有土地使用证，用途为工业用地，面积102168平方米。2016年5月30日，原告刘某某取得朝龙林证字【2016】0304000228号林权证，面积为87.3公顷，与原告杨某某共同共有。2018年1月31日，朝阳市龙城区人民法院作出（2016）辽1303民初1442号民事判决书，在该民事诉讼案件中，被告发电厂提交的证据包含“1999年4月19日老灰场土地使用证复印件”。我厅认为，原告获取林权证是在第三人获取国有土地使用证之后，原告未能提供证据证明颁发朝龙国用（1999）字第120299083号国有土地使用证与其有利害关系，且原告自己承认林权证和土地使用证的面积不交叉。另外，原告知道朝龙国用（1999）字第120299083号国有土地使用证的时间最迟应在朝阳市龙城区人民法院作出的（2016）辽1303民初1442号民事判决书送达之时。故答辩人作出了行政复议决定。综上，答辩人作出的复议决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。希望法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、行政复议答复通知书；2、原告提出的行政复议申请书及证据；3、朝阳市某某局行政复议答复意见及证据；4、行政复议延期审理通知书及快递单；5、行政复议决定及快递单。 第三人朝阳市某某局述称，1、辽宁省某某厅作出的行政复议决定正确。原告向被告申请撤销朝龙国用（1999）字第120299083号国有土地使用证，被告依法对原告的申请及我局的地籍登记档案等材料进行了审查，依法驳回了原告的行政复议申请，认定事实准确，适用法律正确；2、颁发国有土地使用证程序合法。国有土地使用权依申请进行登记，确定权属来源明确，四至清楚，无争议的情况下，即办理土地登记，并颁发国有土地使用证。1999年，该案所涉证件因企业改制，我局依据朝阳发电厂和辽宁省电力有限公司的地产转移登记申请，在补办出让手续的前提下，重新为辽宁省电力有限公司颁发朝龙国用（1999）字第120299083号国有土地使用证，并将原国有土地使用证（朝龙国用（1991）字第12023013号）撤销。我局依申请依法进行土地转移登记并颁发了国有土地使用证，在土地转移登记及颁发土地使用证过程中不存在违法违规、不符合颁证条件等情形，该国有土地使用证合法有效。综上，法院应依法驳回原告的诉讼请求。 第三人国电电力某某有限公司朝阳发电厂述称，1、第三人对辽宁省某某厅作出的答辩意见没有异议；2、辽宁省某某厅辽自然资复【2019】2号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿。适用法律正确，程序正当合法，依法应当予以维持。朝龙国用（1999）字第120299083号国有土地地块坐落于龙城区边杖子乡辛杖子村，土地性质为工业用地，四至中东西南北均至山，面积102168平方米。该地块于1999年经出让方式转为国有。在颁发土地使用证过程中核实了四邻界限，并不存在四邻边界纠纷，也未损害其他集体权益和个人权益；原告不具备申请行政复议的主体资格，原告与朝阳市人民政府的颁证行为并无利害关系。朝阳市人民政府颁发朝龙国用（1999）字第120299083号国有土地使用证的时间是1999年7月16日，而原告与辛杖子村签订《荒山承包合同》的时间是2001年4月4日。现刘某某所持有的林权证已经被依法撤销，因此原告不具有申请复议的主体资格；申请人申请复议已经远远超过时效；3、原告在申请复议时提供的国有土地使用证的地籍图是错误的；4、第三人使用的土地并不在原告《荒山承包合同》范围之内。综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，被告作出的《行政复议决定书》事实清楚，程序合法，依法应予维持。第三人国电电力发展股份有限公司朝阳发电厂提交了以下证据：朝龙国用（1999）字第120299083号国有土地使用证、地籍图，朝阳市龙城区人民法院（2016）辽1303民初1442号民事判决书、朝阳市中级人民法院（2018）辽13民终820号民事判决书，朝阳市红山经纬测绘有限公司涉案测量报告书复印件，朝龙林证字（2016）第0304000228号林权证复印件，朝阳市人民政府朝政行复字【2018】第105号《行政复议决定书》、朝阳市中级人民法院（2018）辽13行初138号《行政判决书》、辽宁省高级人民法院（2019）辽行终629号《行政判决书》，龙城区辛杖子村委会证明。 经审查，本院认定经庭审质证且能证明本案主要事实的证据有效，予以采信。本院根据上述证据可以认定以下事实：1999年4月19日，国电电力某某公司朝阳发电厂取得朝龙国用（1999）字第120299083号国有土地使用证，土地坐落于龙城区边杖子乡辛杖子村，用途为工业用地，四至的东西南北均至山，面积102168平方米，地籍图中有具体坐标点。2001年4月4日，辛杖子村与刘某某、杨某某签订了《荒山承包合同》，将坐落于辛杖子村的储灰厂沟荒山承包给二人，四至东至电厂绿园分水岭，西至黄金店分水岭，南至椴木分水岭，北至孟召贵承包山分水岭，承包期限50年。同日，该合同经龙城区公证处公证。2015年7月8日，刘某某申请林权登记，龙城区政府于2016年5月30日为刘某某核发了228号林权证，林权范围与承包合同四至一致。同年，刘某某、杨某某以国电某某有限公司朝阳发电厂为被告，向朝阳市龙城区人民法院提起排除妨害民事诉讼。诉讼期间，二人向法院提交对涉案地块进行测量的申请。经朝阳市中级人民法院委托，2017年12月3日，朝阳市红山经纬测绘有限公司出具《涉案测量报告书》（朝红绘测字第2017-08号），认定国电电力发展股份有限公司朝阳发电厂侵占228号林权证内四块区域的土地合计93.5亩。2018年1月31日，朝阳市龙城区人民法院作出（2016）辽1303民初1442号民事判决。国电电力发展某某朝阳发电厂不服，提起上诉。2018年7月26日，朝阳市中级人民法院作出(2018)辽13民终820号民事判决。上述民事诉讼期间，国电某某有限公司朝阳发电厂作为申请人向朝阳市人民政府提出行政复议申请，请求撤销刘某某的228号林权证。朝阳市人民政府于2018年10月16日作出朝政行复字【2018】第105号行政复议决定，决定撤销刘某某的228号林权证。刘某某不服，向朝阳市中级人民法院提起诉讼，朝阳市中级人民法院于2019年2月13日作出（2018）辽13行初138号行政判决书，判决确认朝阳市人民政府的朝政行复字【2018】第105号行政复议决定违法，但保留其效力。刘某某不服判决，上诉至辽宁省高级人民法院。辽宁省高级人民法院于2019年10月22日以（2019）辽行终629号行政判决书维持原判。原告杨某某、刘某某于2019年1月19日向辽宁省某某厅申请行政复议，请求撤销国电电力某某公司朝阳发电厂的朝龙国用（1999）字第120299083号国有土地使用证。辽宁省某某厅于2019年4月22日作出被诉复议决定。原告杨某某、刘某某不服，向沈阳市和平区人民法院提起行政诉讼，沈阳市和平区人民法院以没有管辖权为由将本案移送至本院。 本院认为，被告辽宁省某某厅作为朝阳市某某局的上级行政机关，有权对朝阳市某某局为第三人国电电力发展股份有限公司朝阳发电厂颁发的朝龙国用（1999）字第120299083号国有土地使用证进行复议。 关于原告是否具有主体资格问题，二原告于2001年4月4日与辛杖子村委会签订了《荒山承包合同》，并于2016年办理了228号林权证，荒山承包合同的四至范围与林权证的四至范围完全一致，虽然其林权证已被撤销，但其《荒山承包合同》依然存在。而第三人国电电力发展股份有限公司朝阳发电厂依据朝龙国用（1999）字第120299083号国有土地使用证而申请撤销了原告的林权证，故二原告具有申请撤销第三人国电电力某某公司朝阳发电厂的朝龙国用（1999）字第120299083号国有土地使用证的主体资格。 关于二原告申请行政复议是否超过法定申请期限。根据行政复议法第九条第一款规定，申请行政复议的法定期限为自知道该具体行政行为之日起六十日内。本案原告在（2016）辽1303民初1442号民事案件中就已知道第三人国电电力发展股份有限公司朝阳发电厂持有朝龙国用（1999）字第120299083号国有土地使用证。其知道的时间至迟应为2018年1月31日其收到（2016）辽1303民初1442号民事判决书的时间。原告所诉其是在第三人发电厂诉原告《林权证》一案中获知，第三人“地标图”与原告《林权证》有重叠，且第三人持有的《国有土地使用证》的地籍图与“地标图”面积相差近200亩，从获知第三人的国有土地使用证面积的地籍图与地标图有差异到申请行政复议不超过法定期限没有事实及法律依据，本院不予采信。故二原告申请行政复议已经超过了法定复议期限。 关于被告辽宁省某某厅在行政复议过程中是否存在程序违法问题，被告辽宁省某某厅在复议程序中恢复延期审理时没有足够证据证明书面通知原告，故其存在未告知原告恢复延期审理而迳行作出复议决定的程序违法情形，但该未依法告知未影响原告实际权益，未严重到复议决定应被撤销的严重违法程度，属一般性程序违法，应依法确认被诉复议决定程序违法，保留其效力。 综上，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第三款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第二项的规定，判决如下： 确认被告辽宁省某某厅于2019年4月22日作出的辽自然复【2019】2号行政复议决定违法。 案件受理费50元，由被告辽宁省某某厅负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。 审 判 长  郭瑞福 人民陪审员  于亚秋 人民陪审员  孙玉珍 二〇二〇年七月三日 代理书记员  冯婷婷