浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙0304行初35号原告刘**，男，1949年12月26日出生，汉族，住浙江省文成县南田镇新楼巷33号，公民身份号码×××1113。原告夏月友（又名刘月友），男，1963年1月8日出生，汉族，住浙江省文成县南田镇九都村，公民身份号码×××8239。委托代理人杨桂林，北京安博（上海）律师事务所律师。被告文成县南田人民政府，住所地浙江省文成县南田镇朱宅路20号。法定代表人周友银，镇长。出庭负责人赵浒，副镇长。委托代理人赵国柱，浙江海昌（文成）律师事务所律师。原告刘**、夏月友诉被告文成县南田镇人民政府（以下简称南田镇人民政府）城建行政强制一案，原告刘**、夏月友于2019年12月18日向本院提起行政诉讼，本院受理后进行行政争议调解，编号为（2019）浙0304引调5260号，因调解不成，本院于2020年1月8日立案，并依法组成合议庭于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告刘**、夏月友及原告委托代理人杨桂林，被告南田镇人民政府出庭负责人赵浒及被告委托代理人赵国柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘**、夏月友诉称：两原告系本家亲戚关系。1998年8月12日，由于两原告没有建房用地，两原告的本村族叔刘爱春便将其本家祖上遗留的一块位于浙江省文成县南田镇新宅村新楼下的占地三间半、计面积220平方米、四至分明的老屋宅基地的使用权，以人民币9820元的价格转让予两原告。2018年10月，被告等未经两原告同意，亦未经相关法定程序，违法将上述宅基地强征、占用，建为停车场，造成两原告相关经济损失计人民币100万元（现行市场价）。2019年9月25日，原告依法向被告寄交行政赔偿申请书，申请被告依法予以赔偿原告前列经济损失，然被告却至今未予答复，未予赔偿。故起诉要求依法确认被告无偿强征、占用两原告具有合法使用权的220平方米老屋宅基地的相关行政行为违法。原告在法定期限内向本院提供的证据有：1.屋基卖契；2.浙江省文成县档案馆出具的《土地房产所有证存根》复印件；3.证人刘某的证明；4.南田镇九都村村委会证明,证据1－4号证明原告具有220平方米老屋宅基地的合法使用权。5.相关现场照片，证明被告等违法将原告前列宅基地强征、占用，建为停车场。6.行政赔偿申请书及国内挂号信函收据，证明原告依法申请被告予以赔偿相关经济损失，被告却未予赔偿的相关情况。被告南田镇人民政府辩称：一、案涉土地业经合法征收，补偿款也发放到位，根本不存在无偿强征、占用的情形，原告诉请与事实严重不符。2005年8月10日，文成县人民政府办公布《关于征收土地公告》（文政[2005]33号），主要内容为：文成县2005年度土地整理折抵指标第三批次建设用地2005年7月10日已经省人民政府浙土字[B2005]第10035号文批准。现将征收土地方案有关事项公告如下：征收土地位置为南田镇九都村新楼下，面积3.1048公顷（其中耕地2.0657公顷，建设用地1.0391公顷）。2005年10月13日，文成县人民政府作出《关于同意南田镇九都村征地补偿安置方案的批复》（文政土征字[2005]014号）。后县征地事务所调整补偿安置标准，2011年11月30日，文成县人民政府作出《关于同意南田镇九都村征地补偿安置方案的批复》（文政土征字[2011]35号），核定征地补偿费用200.2596万元。2011年11月29日，文成县征地事务所向南田镇九都村民委员会发放征地补偿款。据上，案涉土地被依法征收，征收补偿款也已经拨付到村委会。被征收的土地用于建造文成县刘基故里景区开发。因此，原告所称的土地被无偿强征、占用，与事实不符。二、被告主体不适格。被告作为乡镇人民政府，不是征地的法定主体，也没有实施征地行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”。本案中，被告并没有实施征地行为。征地后，也没有对国有土地进行使用。因此，答辩人并不是本案适格的被告，应驳回原告的起诉。被告在法定期限内向本院提供证据有：1.法定代表人证明，证明被告的主体身份。2.文成县人民政府征地文件及征地补偿款发放依据，证明案涉土地在2005年8月10日已经被依法征收，相应的征地补偿款在2011年11月29日发放到被征收单位文成县南田镇九都村民委员会。3.九都村民委员会证明，证明原告主张的土地在2005年8月10日的征地范围内，由于原告自身的原因未领取相关补偿款。经庭审质证，本院对原被告提供的证据真实性予以认定，但原告提供的证据不能证明被告有对原告的宅基地实施征收、占用的行政行为。经审理查明：2005年8月10日，文成县人民政府发布《关于征收土地公告》（文政[2005]33号），征收南田镇九都村新楼下计面积3.1048公顷（其中耕地2.0657公顷，建设用地1.0391公顷）的土地。2005年10月13日，文成县人民政府作出《关于同意南田镇九都村征地补偿安置方案的批复》（文政土征字[2005]014号）。2019年9月25日，两原告认为其合法使用的老屋地基被无偿强征、占用，向被告邮寄行政赔偿申请书，要求被告赔偿原告经济损失，但被告未予答复。故起诉要求依法确认被告无偿强征、占用两原告具有合法使用权的220平方米老屋宅基地的相关行政行为违法，并要求被告赔偿损失。原告起诉赔偿损失已另行立案，案号为（2020）浙0304行赔初2号。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。原告起诉要求确认被告强行征收、占用两原告老屋宅基地的行政行为违法。据此，原告应提供被告强制征收、占用原告宅基地行政行为存在的证据。本案中，原告刘**、夏月友提供的证据不足以证明被告南田镇人民政府存在强制征收、占用原告宅基地的行政行为，故原告提起本案诉讼缺乏事实根据。如原告有新证据证明征收、占用原告宅基地的行政行为系被告实施，则原告可另行起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告刘**、夏月友的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长 黄    良    聪人民陪审员 叶权荣人民陪审员林学洲二〇二〇年七月六日法官 助理 戴    雯    雯代书 记员 李    晴    怡附告：裁定适用的法律条文及当事人应知的相关事项一、裁定适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。