河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫0311行赔初6号原告：郭沐然，女，汉族，2016年8月3日生，住河南省洛阳市洛龙区。法定代理人：百亚平，女，汉族，1985年9月11日生，住河南省洛阳市洛龙区。被告：洛阳伊滨区诸葛镇人民政府,住所地:洛阳市伊滨区诸葛镇诸葛大道1号，统一社会信用代码：114103000054021725。负责人:白军周,镇长。诉讼代表人：郅胜军，党委委员、纪委书记。委托诉讼代理人：管亚阳，河南大鑫律师事务所律师，一般代理。被告：洛阳伊滨区管理委员会，住所地：河南省洛阳市伊滨区光武大道新源路隆安东方明珠A座，统一社会信用代码：1410300005373658W。负责人：仝宇鹏，主任。委托诉讼代理人：李帅武，该管委会工作人员，特别授权。委托诉讼代理人：王洪艺，河南大鑫律师事务所律师，一般代理。原告郭沐然诉被告洛阳伊滨区诸葛镇人民政府（下称诸葛镇政府）洛阳伊滨区管理委员会（下称伊滨管委会）行政赔偿纠纷一案，本院2020年5月5日审查立案，后依法组成合议庭，于2020年6月30日公开开庭审理本案。庭审中原告郭沐然法定代理人百亚平，被告诸葛镇政府诉讼代表人郅胜军、委托诉讼代理人管亚阳，被告伊滨管委会委托诉讼代理人李帅武、王洪艺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭沐然诉称：因响应政府修建孝文大道拆迁，原告家自2010年拆迁起至2019年将近10年才等到安置通知。原告出生属自然人口增长，家里土地承包证也显示原告名字，村里开具确认拆迁安置对象证明以及填写安置对象申请表，并盖上村公章。但诸葛镇人民政府和洛阳市伊滨区管委会却不给予原告拆迁安置补偿。《中华人民共和国未成年人保护法》第六十条规定：违反本法规定，侵害未成年人的合法权益，其他法律，法规已规定行政处罚的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《中华人民共和国妇女儿童权益保护法》第三十三条规定：任何组织和个人不得以妇女未婚，结婚，离婚为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。《中华人民共和国妇女权益保障法-办法》第三十一条规定：“中共中央办公厅”“国务院办公厅”《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》第二条中规定“农村妇女不论婚嫁，都应与相同条件的男性村民享有同等权利，任何组织和个人不得以任何形式剥夺其合法的土地承包权，宅基地继承权，集体经济组织收益分配权和其他有关经济权益”。伊滨区管委会（本案原告母亲及本人户口在本村，且承包有土地）不给予郭沐然安置补偿，违背上述法律。诉至法院请求诸葛镇人民政府及伊滨开发管委会赔偿未按照国家法律法规对郭沐然拆迁安置补偿造成损失366600元，叁拾陆万陆仟陆佰元整。原告郭沐然向法庭提交以下证据：1、原告的法定代表人身份证；证明：我们是土生土长的本地居民。2、原告及原告法定代表人常住人口登记卡证明（即户口本）；证明：与原告郭沐然的关系。3、诸葛镇谭翟村确认安置对象村委会证明；证明：原告是合法安置对象。4、伊滨区安置对象申请表村委会社区盖章证明；证明：随父入户可以安置补偿，随母入户同样可获得安置补偿，国家法律规定男女平等，不能有性别歧视。5、农村土地承包经营权证明；证明：郭沐然享有合法土地、宅基地继承权、集体经济组织收益分配权和其他有关经济权益。被告诸葛镇政府辩称：一、原告的起诉超过法定起诉期限，应驳回原告起诉。原告一户于2019年10月19日与诸葛镇人民政府签订了《动迁居民安置房安置协议》，并在《伊滨区动迁居民户口审核、居住安置申请表》中签字确认，由此可知，原告及其家人至少在2019年10月19日已经知晓原告不属于安置对象。原告的法定代理人百亚平在此次安置范围内，并未对此提出异议。原告于2020年4月24日才进行起诉，已经超过了行政诉讼的起诉期限，应驳回起诉。原告不属于安置对象，不予安置符合规定。原告出生于2016年8月3日，据《洛阳伊滨区管委会关于印发伊滨区城市规划区动迁居民住房安置工作方案的通知》（伊滨管〔2019〕8号）和《伊滨区管委会关于印发伊滨区城市规划区内安置对象确认办法的通知》（伊滨文〔2015〕12号）文件，2015年1月1日后经社区居委会（村委会）、镇政府、区三级严格审批并备案，户口已迁入35个社区（村），符合文件规定7类人员属安置范围，原告不在安置范围内。另外，原告所在一户户主为百春立，已安置两套房共计231.79㎡，且已结算。最后，原告所在辖区内诸葛镇人民政府及谭翟村委对安置政策反复开会宣讲并公开张贴文件，对外进行公示，原告法定代理人应知晓原告不属于安置对象。原告一户房屋系合法拆除，不存在违法情形。原告一户自愿交出房屋并签署《撤村并城拆迁房屋交接单》和《伊洛大道谭翟村农宅拆迁安全承诺书》，诸葛镇人民政府同原告一户签订《洛阳新区拓展区撤村并城拆迁补偿协议书》，原告一户自愿交房且已补偿到位，不存在违法情形。原告所述不能证明其为安置对象。1.原告诉称“土地承包证上显示原告郭沐然的名字”。原告承包地并未征收，安置房屋不以承包地为准，安置前提是申请安置人员需满足《洛阳伊滨区管委会关于印发伊滨区城市规划区动迁居民住房安置工作方案的通知》（伊滨管〔2019〕8号）和《伊滨区管委会关于印发伊滨区城市规划区内安置对象确认办法的通知》（伊滨文〔2015〕12号）文件规定。2.原告诉称“村里开具确认拆迁安置对象证明及填写安置对象申请表”。房屋安置涉及村（社区）初审、镇政府审核、区终审，以村级证明和申请表不能证明属于安置对象。3.原告法定代理人以保护妇女儿童为由，要求予以安置，未考虑安置政策及对村级集体经济组织负有义务。综上，恳请依法驳回原告的诉讼请求。被告诸葛镇政府向法庭提交以下证据：第一组证据：1.《洛阳伊滨区管委会关于印发伊滨区城市规划区动迁居民住房安置工作方案的通知》(伊滨管[2019]8号)；2.《伊滨区管委会关于印发伊滨区城市规划区内安置对象确认办法的通知》(伊滨文[2015]12号)。证明:按照《洛阳伊滨区管委会关于印发伊滨区城市规划区动迁居民住房安置工作方案的通知》:“二、安置对象(二)2015年1月1日后经社区居委会(村委会)、镇政府、区三级严格审批并备案，且户ロ已迁入35个社区(村)，符合下列条件的人员。”，《伊滨区管委会关于印发伊滨区城市规划区内安置对象确认办法的通知》“二、2015年1月1日后经社区、镇、区严格审核备案，且户ロ已迁入35个社区，符合下列条件的新增人员属于安置对象”的规定，原告不属于安置对象第二组证据:1.伊滨区动迁居民户口审核、居住安置申请表；2.动迁居民安置房安置协议；3.谭翟社区拆迁补偿资金结算单(存根)。证明:原告一户已安置两套房共计231.79㎡，且已结算。第三组证据:1.撤村并城拆迁房屋交接单；2.伊洛大道谭翟村农宅拆迁安全承诺书；3.2019年诸葛镇谭翟社区宅基审核表；4.洛阳新区拓展区撤村并城拆迁补偿协议书。证明:原告一户自愿交付房屋并签订补偿协议书，不存在违法拆除行为。第四组证据：安置政策公示照片一张。证明：伊滨区安置政策已进行公开公示。被告洛阳伊滨区管委会辩称：答辩意见同诸葛镇政府意见。另补充：该案不属基层人民法院管辖。洛阳伊滨区管理委员会为正处级单位，同洛阳经济技术开发区套合，管辖诸葛镇、李村镇、庞村镇、寇店镇、佃庄镇。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第一款和《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》第一条规定，被告为县级以上人民政府的案件应由中级人民法院管辖。被告伊滨管委会向法庭提交证据与诸葛镇政府提交证据相同，不再列举。根据原、被告提交的证据材料并经质证、认证，可以确认以下案件事实：百春立为百亚平父亲，百亚平为原告郭沐然母亲，三人户籍均为洛龙区诸葛镇谭翟村，户主为百亚平父亲百春立。百亚平自出生到结婚，户口未迁出诸葛镇谭翟村。2010年因洛阳新区拓展区撤村并城伊洛大道建设工程项目开建，诸葛镇谭翟村涉及征迁，2010年5月9日，百春立与诸葛镇政府签订《洛阳新区拓展区撤村并城拆迁补偿协议书》，对拆除房屋补偿费、室内装饰装修及附属物补偿费、搬家补助费、安置过渡费、拆迁奖励费补偿、付款方式等进行了约定，同时约定百春立应于2010年5月23日前搬迁并拆除完毕或放弃自行拆除并交房。双方在该协议书上签名、盖章、按印。2010年5月14日，百春立家人将涉案房屋腾空并搬迁完毕交给诸葛政府实施拆除。2016年8月3日，百亚平女儿郭沐然出生，同年8月25日落户至洛龙区诸葛镇谭翟村户为主百春立的户籍登记册上。2019年10月31日，百春立与诸葛镇政府签订《动迁居民安置房安置协议》，百春立家5口人（百春立、陈淑香、百亚平、百中明、百劲松）安置面积共计231.79㎡。现原告法定代理人百亚平以郭沐然在洛龙区诸葛镇谭翟村出生入户，属自然人口增长，土地承包证显示郭沐然名字，被告对郭沐然不予安置违反《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国妇女儿童权益保护法》等相关法律规定，侵害原告合法权益，诉至本院，请求诸葛镇人民政府及伊滨开发管委会赔偿未按照国家法律法规对郭沐然拆迁安置补偿造成损失叁拾陆万陆仟陆佰元整（366600元）。说明事项：1、2016年10月27日，百亚平申请对女儿郭沐然拆迁安置，洛阳伊滨区诸葛镇谭翟社区居民委员会同意，并在伊滨区安置对象申请表上加盖公章，村支部书记及村委主任处均有签名。镇政府和区管委会审批栏目均未有批示，未加盖公章。2、2015年1月20日，伊滨区管理委员会下发伊滨文[2015]12号关于印发《伊滨区城市规划区内安置对象确认办法》的通知，载明：“。二、2015年1月1日后经社区、镇、区严格审核并备案，且户口已迁入35个社区，符合下列条件的新增人员属于安置对象（一）新婚因夫妻投靠，女到男方的人员（城市规划区内非农人员所娶妻子户口迁入时，户口性质不变）。（二）新生婴儿随父入户的人员。（三）原籍在35个社区，应届未就业、毕业后户口地址无变动的回迁大学生。（四）原籍在35个社区，入伍未就业、户口地址无变动的回迁复员军人。（五）原籍在35个社区，户口回迁的刑满释放人员。（六）新婚因夫妻投靠，独女户或纯女户（限一女）申请男方入户的人员。（七）符合相关法律法规和政策要求且手续完善的抱养婴儿。3、2019年2月23日，伊滨区管委会下发伊滨管[2019]8号关于印发《伊滨区城市规划区动迁居民住房安置工作方案》的通知，对在本城市规划区35个社区（村），包括原告郭沐然所在的谭翟村内有宅基地有房产的人员下列人员确定为安置对象：。（二）2015年1月1日后经社区、镇、区严格审核并备案，且户口已迁入35个社区，符合下列条件的新增人员1.新婚因夫妻投靠，女到男方的人员（城市规划区内非农人员所娶妻子户口迁入时，户口性质不变）。2.新生婴儿随父(“一头沉”家庭中子女随母）入户的人员。3.原籍在35个社区（村），应届未就业、毕业后户口地址无变动的回迁大学生。4.原籍在35个社区，入伍未就业、户口地址无变动的回迁复员军人。（五）原籍在35个社区（村），户口回迁的刑满释放人员。6.新婚因夫妻投靠，独女户或纯女户（限一女）申请男方入户的人员。7.符合相关法律法规和政策要求且手续完善的抱养婴儿。4、原告郭沐然诉被告洛阳伊滨区诸葛镇人民政府、洛阳伊滨区管理委员会请求确认未履行安置补偿职责违法一案已被本院作出的（2020）豫0311行初52号行政判决书判决驳回原告诉讼请求。本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定,行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：“。（四）造成财产损害的其他违法行为。”行政赔偿前提是被诉行政行为已被撤销或被确认为违法。本案中，郭沐然母亲百亚平以伊滨区管委会制定安置政策违反《中华人民共和国未成年人保护法》第六十条规定、《中华人民共和国妇女儿童权益保护法》第三十一条、第三十三条规定，以及违反《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》第二条规定，侵害郭沐然合法权益的主张，本院认为作为拆迁安置政策、方案的制定，政府需要考虑区域内经济发展、人口自然增长、土地拥有率等各种因素，同时兼顾国家法律政策在现实层面的均衡落实，后经过测算确定制定适用当地的安置方案。伊滨区管委会制定下发伊滨文[2015]12号关于印发《伊滨区城市规划区内安置对象确认办法》应当也是经过测算，予以制定下发。原告郭沐然2016年8月3日出生，随母亲百亚平入户至户主为外祖父百春立名下，根据伊滨区管委会2015年制定下发的安置办法，郭沐然不符合安置条件。百亚平作为百春立女儿，已经结婚享有因拆迁所享有的权利，男女平等政策上已予实现。对于2016年以后出生的郭沐然，不符合确定的安置政策。对百亚平认为土地承包证上显示郭沐然名字，据此应当确定女儿属于安置对象的主张，本院认为拆迁安置政策制定是连续、持久且符合当地实际状况下发的综合性措施，能够保护绝大多数人的基本利益，不可能尽善尽美、符合所有人的期待。百亚平作为出嫁女权益已经得到了全面落实，后出生的女儿郭沐然因政策原因不能按照期待予以安置，不能简单地就认为安置政策侵犯郭沐然合法权益，土地承包中有郭沐然，本身就说明郭沐然已经享有了相应权益。拆迁安置政策制定不是以承包土地为依据，故此本院认为诸葛镇政府对郭沐然不予安置并无不当。原告要求确认被告诸葛镇政及伊滨管委会未履行安置补偿职责违法的诉讼请求，已经本院(2020)豫0311行初52号判决予以驳回。故原告郭沐然提起行政赔偿诉讼请求没有事实和法律依据,应予驳回。综上，本院依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，经合议庭评议，裁定如下：驳回原告郭沐然的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  李麦旺人民陪审员  茹文杰二〇二〇年七月二十四日书 记 员  晁宁宁