重庆市第二中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)渝02行初2号 原告重庆世林文化教育图书有限公司，统一社会信用代码91500106709442252N,住所地重庆市沙坪坝区天马路207-2-8号。 法定代表人何峰，执行董事兼总经理。 委托代理人杨雪，重庆睿通律师事务所律师。 被告重庆市万州区人民政府，住所地重庆市万州区江南大道2号。 法定代表人聂红焰，区长。 委托代理人方诗博，重庆市万州区司法局工作人员。 第三人重庆市万州区文化和旅游发展委员会，住所地重庆市万州区江南大道2号。 法定代表人熊刚，主任。 委托代理人杨海军，重庆市万州区百安法律服务所法律工作者。 委托代理人向军武，重庆市万州区百安法律服务所法律工作者。 原告重庆世林文化教育图书有限公司诉被告重庆市万州区人民政府、第三人重庆市万州区文化和旅游发展委员会请求撤销行政复议决定一案，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日、7月3日在本院第四审判庭公开开庭审理了本案。原告重庆世林文化教育图书有限公司（简称世林文化公司）的法定代表人何峰及其委托代理人杨雪，被告重庆市万州区人民政府（简称区政府）的法定代表人聂红焰的委托代理人方诗博，第三人重庆市万州区文化和旅游发展委员会（简称区文旅委）的委托代理人杨海军、向军武到庭参加诉讼。 被告区政府于2019年11月13日作出万州府复[2019]62号《行政复议决定书》，决定撤销区文旅委作出的（渝辖万）文罚字[2019]第134号《行政处罚决定书》。 原告世林文化公司诉称，被告作出的《行政复议决定书》虽在结果上撤销了第三人作出的（渝辖万）文罚字[2019]第134号《行政处罚决定书》，但复议决定书中“审理查明”部分事实认定错误，“本机关认为”部分内容错误：1.复议决定书中“审理查明”部分认定“2019年7月29日，区文旅委作出（渝辖万）文罚告字[2019]第134号《行政处罚事先告知书》”与事实不符。事实是第三人在2019年8月2日同时将《行政处罚事先告知书》和《行政处罚决定书》送达给了原告。2.“本机关认为”部分认为“本案争议焦点为区文旅委作出行政处罚决定前是否实际履行了告知义务”是不全面的，没有对行政处罚决定的实体内容进行审查。故起诉至人民法院，请求撤销被告作出的万州府复[2019]62号《行政复议决定书》“经审理查明”部分和“本机关认为”部分，并判决变更；案件诉讼费用由被告承担。 被告区政府辩称，其作出的万州府复[2019]62号《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人区文旅委称，其作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。区政府作出的《行政复议决定书》已经维护了原告的利益，原告提出的诉讼请求不明确，请求人民法院驳回原告的起诉。 经审理查明，区文旅委于2019年8月2日作出（渝辖万）文罚字[2019]第134号《行政处罚决定书》（落款日期载明2018年08月02日），该处罚决定书载明，原告于2019年1月29日接到重庆市三峡水利电力学校的报订单，并与该校签订2019年春节教材征订合同后，将单价26元1本的《安全教育读本》教材共1750本，按0.68的折扣组织供应给重庆市三峡水利电力学校，码洋共计45500元，实洋共计30940元。原告向重庆市三峡水利电力学校出售的《安全教育读本》被鉴定为非法出版物，原告的行为属于发行非法出版物。认为原告违反了《出版物市场管理规定》第二十条第二项“任何单位和个人不得发行下列出版物：(二)各种非法出版物，包括：未经批准擅自出版、印刷或者复制的出版物，伪造、假冒出版单位或者报刊名称出版的出版物，非法进口的出版物”之规定，遂依据《出版管理条例》第六十五条“有下列行为之一的，由出版行政主管部门没收出版物、违法所得，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足10000元的可以处5万元以下的罚款；情节严重的责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证”的规定，鉴于当事人能积极配合调查，主动提供相关发行材料，且是初次违规经营，决定按照违法经营额5倍的罚款规定，给予从轻处罚，遂决定给予罚款154700元的行政处罚。 原告不服区文旅委作出的前述行政处罚决定，于2019年8月16日向区政府申请行政复议，请求撤销区文旅委作出的（渝辖万）文罚字[2019]第134号《行政处罚决定书》，并返还其已缴纳的罚款154700元。区政府于2019年11月13日作出万州府复[2019]62号《行政复议决定书》.该复议决定书“经审理查明”部分载明:2019年5月7日，区文旅委接到匿名举报信反映世林文化公司销售给重庆市三峡水利电力学校的教材《安全教育读本》和《工匠精神读本》是盗版书。……2019年7月29日，区文旅委作出（渝辖万）文罚告字[2019]第134号《行政处罚事先告知书》，内容包含拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利。2019年8月2日，区文旅委作出（渝辖万）文罚字[2019]第134号《行政处罚决定书》（落款时间载明为“2018年8月2日”），认定世林文化公司具有向重庆市三峡水利电力学校发行非法出版物的事实，违反了《出版物市场管理规定》第二十条第二项的规定，依照《出版管理条例》第六十五条的规定，决定给予罚款154700元的行政处罚，并于当日向世林文化公司法定代表人周林进行了送达；世林文化公司于当日在区文旅委支队工作人员及驾驶员陪同下到银行缴纳了罚款。该复议决定书“本机关认为”部分载明，本案争议焦点为区文旅委作出行政处罚决定前是否实际履行了告知义务。……区文旅委在作出行政处罚决定前，应当按照行政处罚法定程序告知世林文化公司作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知世林文化公司依法享有的陈述、申辩以及听证权利，而区文旅委未实际履行事先告知义务、让当事人充分知晓相关权利，剥夺了世林文化公司陈述、申辩和要求听证的法定权利，损害了申请人的合法权益，属严重违反法定程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项之规定，决定撤销区文旅委作出的（渝辖万）文罚字[2019]第134号《行政处罚决定书》。 以上事实有区文旅委作出的（渝辖万）文罚字[2019]第134号《行政处罚决定书》、原告提出的《行政复议申请书》、区政府作出的万州府复[2019]62号《行政复议决定书》等证据在卷佐证，足以认定。 本院认为，本案被诉行政行为系被告作出的《行政复议决定书》，该复议决定书已经撤销了区文旅委作出的（渝辖万）文罚字[2019]第134号《行政处罚决定书》。原告对前述复议决定书的处理结果无异议，认为《复议决定书》中的“经审理查明”部分和“本机关认为”部分中的内容有误，现请求人民法院对“经审理查明”部分和“本机关认为”部分中的内容予以变更,不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条规定的判决“变更”行政行为的情形。 《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定，为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。依据该规定，行政诉讼的立法目的在于保护当事人的合法权益。本案中，原告申请行政复议的《行政处罚决定书》属不利行政行为，被告在其作出的行政复议决定书中已经撤销了该行政处罚决定书，不利行政行为的效力已经消灭，原告申请行政复议的目的已经得到满足。因此，本案被诉的行政复议决定不仅没有对原告的合法权益产生不利影响，反而已经实现了保护其合法权益的目的。原告现请求对《行政复议决定书》中的内容予以变更，明显缺乏权利保护的需要，不符合行政诉讼的立法目的。原告提起明显缺乏权利保护需要的诉讼，不仅浪费了有限且珍贵的司法资源，还挤占了本应用于真正需要权利救济的当事人的司法资源。因此，原告虽是本案被诉行政复议决定的相对人，但其提起的诉讼毫无实际意义，人民法院无须也不应当认可其诉权，对其起诉应当裁定予以驳回。 综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款之规定，裁定如下： 驳回重庆世林文化教育图书有限公司的起诉。 本案依法不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  郝伟光 审 判 员  程 杨 人民陪审员  李忠明 二〇二〇年七月二十二日 书 记 员  谭淋月