重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书（2020）渝05行终319号上诉人（一审原告）李国旗，女，汉族，1964年7月11日出生。住址：重庆市南岸区。委托代理人唐跃，李国旗之夫。住址：重庆市南岸区。被上诉人（一审被告）重庆市南岸区规划和自然资源局。住所地：重庆市南岸区南城大道17栋。法定代表人张超林，局长。委托代理人蔡显跃，重庆淼海律师事务所律师。委托代理人董颖，该局工作人员。上诉人李国旗因诉被上诉人重庆市南岸区规划和自然资源局（简称南岸区规自局）履行法定职责一案，不服重庆市九龙坡区人民法院作出的（2019）渝0107行初298号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明：2001年1月21日，重庆市人民政府（简称市政府）作出渝府地〔2001〕106号《市政府关于南岸区人民政府置换土地的批复》，批准重庆市南岸区人民政府（简称区政府）征收南岸区长生桥镇莲池村大塘湾社的土地，按照《土地管理法》和市政府53、55号令进行安置补偿。2002年9月20日，原重庆市南岸区国土资源管理分局（简称南岸国土局，机构改革后职能划归南岸区规自局）发布《区政府征用莲池村二合湾、大塘湾合作社土地拆迁、补偿与安置方案》，该方案依照《重庆市土地管理规定》、《重庆市征地补偿安置办法》等相关规定，对南岸区长生桥镇莲池村大塘湾合作社土地拆迁、补偿与安置等事宜进行了规定。李国旗之父李显华的房屋及部分承包地属于上述征地拆迁范围内。在征地实施过程中，原南岸国土局按照补偿安置方案的规定，对李显华进行了人员安置和住房安置，对房屋进行了补偿，李显华已领取相应的安置补偿费用。李显华于2008年向市政府申请裁决，要求按照新的政策标准对其征地补偿进行补差。2009年1月15日，市政府作出渝府地裁〔2009〕1号《征地补偿安置争议裁决书》，对李显华的请求不予支持。李显华不服，向重庆市第五中级人民法院提起诉讼，重庆市第五中级人民法院于2009年3月24日作出（2009）渝五中法行初字第13号行政判决，驳回李显华的诉讼请求。李显华不服，向重庆市高级人民法院提起上诉，重庆市高级人民法院于2009年7月9日作出（2009）渝高法行终字第109号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。2019年6月14日，李国旗向南岸区规自局提出申请，要求南岸区规自局按照渝府发〔2013〕58号文的规定及标准履行对李国旗进行征地拆迁补偿、安置政策调整补差的法定职责。南岸区规自局收到后，于2019年6月26日作出南岸规资决字〔2019〕4号《关于李国旗申请征地拆迁补偿的决定书》，对李国旗的申请不予支持。李国旗不服，向一审法院提起诉讼，请求法院判令南岸区规自局履行支付李国旗申请征地拆迁补偿、安置政策调整补差4687534元的法定职责。李国旗一审诉称，2002年，原南岸国土局预征了李国旗所在的南岸区长生桥镇大塘湾社土地，其中包含李国旗12.246亩承包地及290.1平方米农房，李国旗户六口人被临时拆迁安置。时至今日，原南岸国土局仍未依法完善预征地审批手续，进行征地公告及安置方案公告，导致征地拆迁安置协议无法签订，损害了李国旗的合法权益。根据渝府发〔2013〕58号文第三条及原南岸国土局委托重庆市茶园工业园区建设开发有限责任公司与大塘湾组签订的《征地补偿政策调整补差协议》，李国旗向南岸区规自局提出申请，要求履行征地拆迁补偿、安置政策调整补差的法定职责，南岸区规自局于2019年6月26日作出南岸规资决字〔2019〕4号《关于李国旗申请征地拆迁补偿的决定书》，对李国旗的申请不予支持。请求法院判令南岸区规自局履行支付李国旗申请征地拆迁补偿、安置政策调整补差4687534元的法定职责。南岸区规自局一审辩称，南岸区规自局作出的南岸规资决字〔2019〕4号《关于李国旗申请征地拆迁补偿的决定书》程序合法。南岸区规自局于2019年6月18日收到李国旗的申请，2019年6月26日作出决定，2019年6月27日李国旗之夫唐跃代李国旗领取该决定。李国旗为唐跃之妻，唐跃户在2002年期间已经接受安置，领取了安置补偿款，拆迁安置补偿在当年已经实施完毕。渝府发〔2013〕58号文适用于2013年1月1日后实施的征地，南岸区规自局并无向李国旗支付征地补偿、安置政策调差补偿的法定义务。李国旗就涉案调差事宜已于2009年申请了行政裁决，并提起行政诉讼。法院就该事项已有生效裁判，李国旗再次起诉，属于重复起诉，南岸区规自局作出的决定对李国旗已经接受的征地拆迁补偿权益也未产生任何实际影响，请求法院裁定驳回李国旗的起诉。一审法院认为，南岸区规自局是本行政区域内土地管理的主管部门，具体负责实施征地补偿、安置工作。李国旗认为南岸区规自局未履行征地拆迁补偿、安置的法定职责，侵犯了其合法权益，有权提起行政诉讼。南岸区规自局举示的证据可以证明，原南岸国土局已经于2002年对李国旗之父李显华所在的集体经济组织的土地实施征用并根据《重庆市土地管理规定》、《重庆市征地补偿安置办法》所确定的补偿安置标准对李国旗进行安置补偿，李显华当时也领取了相应的安置补偿费用，针对李显华的安置补偿当时已实施完毕。渝府发〔2013〕58号文适用于2013年以后实施的征地补偿行为及标准，李国旗要求南岸区规自局按照该标准履行征地拆迁补偿补差法定职责的请求于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回李国旗的诉讼请求。李国旗不服，提起上诉，请求撤销原判改判南岸区规自局重新作出补偿决定。上诉理由：原南岸区国土局2002年没有取得过征地批复，属于非法征地。渝府发〔2013〕58号文规定，2013年1月1日前已依法实施的征地补偿按原规定办理，反之，2013年1月1日前非法征地的，就应当按照2013年的标准办理。南岸区规自局未向本院提交书面答辩意见。各方当事人向一审法院举示的证据经一审法院当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的认定正确，本院予以采信。本院审理查明的事实与一审法院查明的事实无异。一审卷内材料（2009）渝高法行终字第109号行政判决书载明，原南岸区国土局已经于2002年对李显华所在的集体经济组织的土地实施征用，征地补偿安置的标准适用的是《重庆市土地管理规定》和《重庆市征地补偿安置办法》所确定的补偿安置标准，李显华也领取了相应的安置补偿费用，而渝府发〔2008〕45号文适用于2008年1月1日后实施的征地安置补偿行为及标准，对2008年1月1日前实施的征地安置补偿行为不适用。本院认为：依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，南岸区规自局作为本行政区域内的土地行政主管部门，具有履行征地补偿、安置的法定职责。2019年6月14日，李国旗向南岸区规自局申请征地拆迁补偿、安置政策调整补差，南岸区规自局收到申请后，于2019年6月26日作出南岸规资决字〔2019〕4号《关于李国旗申请征地拆迁补偿的决定书》，程序合法。李国旗请求南岸区规自局履行支付李国旗征地拆迁补偿、安置政策调整补差的法定职责，李国旗之父李显华曾于2008年向市政府申请裁决，要求按照渝府发〔2008〕45号文的规定及相应标准对其征地补偿进行补差，该案的生效裁判文书重庆市高级人民法院（2009）渝高法行终字第109号行政判决书载明，原南岸区国土局已经于2002年对李显华所在的集体经济组织的土地实施征用，征地补偿安置的标准适用的是《重庆市土地管理规定》和《重庆市征地补偿安置办法》所确定的补偿安置标准，李显华也领取了相应的安置补偿费用，而渝府发〔2008〕45号文适用于2008年1月1日后实施的征地安置补偿行为及标准，对2008年1月1日前实施的征地安置补偿行为不能适用。根据生效裁判文书的认定，原南岸国土局已经履行了对李显华户（含李国旗）的拆迁补偿、安置职责；关于李国旗要求按照渝府发〔2013〕58号文的规定及2013年的标准对2002年的征地行为进行补差的请求，根据生效裁判文书的认定，2008年的规定及标准不能适用于2002年的征地行为，依法律解释中的当然解释，2013年的规定及标准更不能适用于2002年的征地行为。南岸区规自局所作南岸规资决字〔2019〕4号《关于李国旗申请征地拆迁补偿的决定书》和一审法院的判决结果正确，李国旗的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由李国旗负担。本判决为终审判决。审 判 长 张小明审 判 员 应 禧审 判 员 张华荣二〇二〇年七月二十八日法官助理 何小莉书 记 员 唐 吉