河南省桐柏县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1330行初14号原告:闵敦明，男，1962年10月7日生，汉族，住桐柏县。委托诉讼代理人：刘振、陈敬鹏（实习），河南桐大律师事务所律师。被告：桐柏县自然资源局。统一社会信用代码：114113307374349031。地址：河南省桐柏县八一路。法定代表人：严克杰，任局长职务。委托诉讼代理人：邱长平，男，1980年10月10日生，汉族，住桐柏县，系该单位法制股股长。委托诉讼代理人：葛锦，河南桐大律师事务所律师。被告：南阳市自然资源和规划局。法定代表人：王放，任局长职务。统一社会信用代码：11411330006062464G。地址：南阳市滨河路中段。委托诉讼代理人：颜巍，该局法制科科长。委托诉讼代理人：陈博，河南大为律师事务所律师。原告闵敦明不服被告桐柏县自然资源局（下称桐柏县资源局）作出的桐国土资执罚（2019）025号行政处罚决定和被告南阳市自然资源和规划局（下称南阳市资源局）作出的宛自复决字（2019）07号行政复议决定，于2019年10月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月19日作出（2019）豫1330行初42号民事判决书，判决驳回了原告的诉讼请求。原告闵敦明不服提起上诉，南阳市中级人民法院作出（2020）豫13行终8号行政裁定书，裁定本案发回我院重审。我院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告闵敦明及其委托诉讼代理人刘振、陈敬鹏，被告桐柏县资源局的委托诉讼代理人邱长平、葛锦，被告南阳市资源局的委托诉讼代理人颜巍、陈博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告桐柏县资源局于2019年5月17日作出桐国土资执罚（2019）025号行政处罚决定书，认定闵敦明未经批准，擅自将位于桐柏县月河镇闵庄村李庄组集体土地3.52亩（荒草地），非法转让给叶立国建农机合作社使用，获取转让金20万元，造成了非法买卖土地的事实。决定对闵敦明作出没收非法所得人民币20万元，并处罚款人民币6万元的行政处罚。原告闵敦明不服，向被告南阳市资源局申请行政复议，被告南阳市资源局于2019年9月6日作出宛自复决字（2019）07号行政复议决定书，维持了桐柏县资源局作出的行政处罚决定。原告不服提起诉讼。原告闵敦明诉称，2012年为响应上级新农村建设号召，桐柏县月河镇闵庄村委进行统一规划后，对选址范围内的群众土地进行征收，签订了《征地协议》。实施中的2013年，该政策废止，项目无法再进行开展。2013年11月，闵庄村委会经研究后与原告多次协商，委托原告负责该项目，代村委寻找投资人，并向原告出具委托书。接受委托后，原告多方宣传推介，直至2014年3月，原告得知叶立国有一农机合作社项目，经协商达成一致意见，将该土地提供给其用于项目用地。双方签订了《土地转让协议》，由村委会加章，收入也用于集体公共开支。2019年，被告桐柏县资源局发现该情况后，未作详细调查，认定原告非法转让土地进行处罚，原告申请复议后，被告南阳市资源局又未作调查，维持原处罚决定。二被告行政处罚认定事实错误，原告系受委托完成的事务行为认定为原告的个人行为，且处罚已超过法定两年的诉讼时效，处罚违法。请求依法撤销被告桐柏县资源局作出的桐国土资执罚（2019）025号行政处罚决定书和南阳市资源局作出的宛自复决字（2019）07号行政复议决定书。原告提交的证据有：1、分别由二被告作出的行政处罚决定书和行政复议决定书；2、征地协议一份；3、委托书一份；4、土地转让协议；5、证人刘某的证言，证人左某出庭作证。被告桐柏县资源局辩称，行政处罚决定认定事实清楚，证据扎实，程序正当，适用法律正确，应予维持。有2015年对闵敦明、叶立国的询问笔录、现场勘测笔录，下达了责令停止违法行为通知书，并调取了征地协议、收据、土地利用总体规划图、建房占地平面图、土地转让协议等证据，下达了行政处罚告知书、听证告知书等，依法进行处罚。村委没有资格征地，即便有委托，是委托名义，实际是进行非法买卖。被告桐柏县资源局提交的证据有：桐国土资执罚［2019］025号查处国土资源违法案件卷宗材料。内容包括：立案呈批表、处罚审批表、责令停止违法行为通知书、征地协议、收据、月河镇土地利用总体规划图、建房占地平面图、土地转让协议、2015年及2019年分别对闵敦明和叶立国的询问笔录、调查报告、处罚事先告知书、听证告知书、处罚决定书等。被告南阳市资源局辩称，法定期限内作出的行政复议决定，程序合法，结果正确。县局于2015年调查时发现原告闵敦明非法转让行为，由于没有有力证据未查处。原告与叶立国签订的土地转让协议，转让方是原告而非闵庄村委，闵庄村委在该协议上显示的是监督单位。被告南阳市资源局提交的证明有：复议申请书、复议证据材料、送达回证等证据。经审理，本院认定如下案件事实：案涉的3.52亩土地是桐柏县月河镇闵庄村李庄组集体所有的土地，因新农村建设以闵庄村委会名义征用该片土地，原告闵敦明受闵庄村委委托寻找投资人。2014年3月原告闵敦明作为“转让方”与叶立国签订《土地转让协议》，将该片土地转让给叶立国建农机合作社，闵敦明在合同甲方（转让方）签名，约定转让款20万元，且由原告本人收取，闵庄村委作为监督单位在合同上加盖公章。2014年桐柏县资源局对叶立国非法占用土地建合作社处罚时，对该片土地进行了现场勘测，并对叶立国进行了调查。2015年11月16日，桐柏县资源局就关于闵庄村李庄组非法转让土地及开发占地问题对闵敦明进行了询问，闵敦明认可其转让给叶立国土地3.52亩，收取转让费20万元，但表示投资赔钱了。桐柏县资源局未立案查处。2019年4月22日，因群众举报，桐柏县资源局对闵敦明非法转让土地立案调查。在履行相关行政程序后，于2019年5月17日对闵敦明下达桐国土资执罚（2019）025号行政处罚决定书，认定其未经批准，将集体土地3.52亩非法转让给叶立国建农机合作社使用，并获取转让金20万元。作出处罚：1、没收非法所得20万元，2、处罚款6万元。原告不服，提出行政复议，南阳市资源局于2019年9月6日作出维持原处罚结果的复议决定，原告不服，法定期限内诉至本院。另查明，案涉的3.52亩土地，由叶立国开发建为农机合作社，至今未恢复土地原状。经本院审判委员会讨论认为，被告桐柏县资源局对原告的行政处罚认定事实清楚。关于原告闵敦明诉称自己是受闵庄村委委托而转让他人，与事实不符。因原告在与叶立国签订土地转让协议时，转让方是原告本人而非闵庄村委，闵庄村委是作为监督方在协议上加盖印章，且桐柏县资源局于2015年11月16日就该非法转让行为对原告进行调查时，原告认可该土地转让行为并收取20万转让费，因此原告该理由本院不予支持。关于原告诉称被告处罚超两年时效，不符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条“违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚”规定的情形。本院认为，原告于2014年将案涉土地非法转让他人，被告桐柏县资源局2015年已就本案进行了调查，应当视为该违法行为已被行政机关发现。参照全国人大常委会法制工作委员会关于对司法部提请的明确对行政处罚追诉时效“二年未被发现”认定问题的函的精神，只要行政机关启动调查、取证和立案程序，均可视为已被发现。本案中，被告桐柏县资源局虽于2019年立案，但已于2015年就本案所涉违法行为进行了调查，可以说明该违法行为已被行政机关发现。因此原告该理由本院不予支持。关于被告桐柏县资源局的处罚程序是否合法。本院认为，案涉土地非法转让发生于2014年，桐柏县资源局2015年已就案涉土地非法转让进行了调查，说明被告已经发现了该违法行为，但并未及时立案查处。参照《国土资源行政处罚办法》的有关规定：国土资源主管部门发现自然人、法人或者其它组织行为违法的，应当及时核查；符合立案条件的，应当在十个工作日内立案；并应当自立案之日起六十日内作出行政处罚。本案中，桐柏县资源局2015年发现原告违法行为后，未及时核查、立案，至2019年4月接到群众举报后才立案查处，显然不符合《国土资源行政处罚办法》的有关规定。南阳市资源局在对本案复议过程中，针对桐柏县资源局作出处罚行为时存在的上述问题未予查明和处理，因此被告桐柏县资源局对原告的违法行为未及时立案查处不当，但其作出的行政处罚决定认定事实清楚，处罚适当，原告的诉讼请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百三十五条之规定，判决如下：驳回原告闵敦明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于南阳市中级人民法院。审 判 长  孙云飞人民陪审员  卢玉申人民陪审员  程 玉二〇二〇年七月二十二日法官助理王健书记员董文玉