江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏09行终217号 上诉人（原审原告）邵彬，性别××年××月××日生，××族，居民。 上诉人（原审第三人）顾玉龙，性别××年××月××日生，××族，居民。 被上诉人（原审被告）建湖县综合行政执法局，住所地建湖县湖中北路20号。 法定代表人吕申军，该局局长。 被上诉人（原审被告）建湖县人民政府，住所地建湖县湖中南路6号。 法定代表人祁从峰，该县县长。 委托代理人李爱国，建湖县司法局工作人员。 上诉人邵彬、顾玉龙诉被上诉人建湖县综合行政执法局、建湖县人民政府行政处罚暨行政复议一案，不服盐城市盐都区人民法院（2019）苏0903行初321号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭书面审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2011年11月30日，原告邵彬与第三人顾玉龙签订房屋买卖协议，内容为：“甲方顾玉龙，乙方邵彬，双方就甲方在原眼科医院开发的一上一下房屋出售给乙方事宜，达成如下协议，一、甲方所建房屋的规格按双方协议的图纸方案进行建造……五、甲方在建造过程中，乙方暂交金额120万元，余款等房产证、土地证到位付清……”。该房屋未办理建设工程规划许可证。 2018年8月13日，原建湖县城市管理行政执法局对顾玉龙、邵彬于2012年春节前涉嫌未取得规划许可证，擅自在建阳镇建东村老建阳眼科医院地块新建楼房局部三层，进行立案受理。2018年11月12日，原建湖县城市管理综合行政执法局向顾玉龙、邵彬作出建城管罚先告[2018]18015号《行政处罚陈述、申辩及听证权利告知书》，告知拟对其作出限期拆除违法建设的行政处罚决定，并告知可以收到告知书之起三日内到原建湖县城市管理综合行政执法局进行陈述、申辩或提出听证的要求。后邵彬向原建湖县城市管理综合行政执法局提出听证的要求。2018年12月11日，原建湖县城市管理综合行政执法局对顾玉龙、邵彬违法建设一案进行听证。2018年12月29日，原建湖县城市管理综合行政执法局作出建城管罚[2018]31号《行政处罚决定书》，经调查查明，被处罚人顾玉龙、邵彬未取得建设工程规划许可证，于2011年下半年在建湖县原建阳眼科医院地块建设砖混框架结构楼房一幢（局部三层），该建筑物南北长24.7米，东西宽17.2米，总建筑面积1104平方米。原建湖县城市管理综合行政执法局认为被处罚人未取得建设工程规划许可证建设房屋的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和《江苏省城乡规划条例》第三十八条的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和江苏省城乡规划条例》第六十二条的规定，决定责令被处罚人在收到处罚决定书之日起15日内自行拆除上述违法建设。后原告邵彬向被告建湖县人民政府申请行政复议，建湖县人民政府于2019年6月6日作出[2019]建行复第3号《行政复议决定书》，维持原建湖县城市管理综合行政执法局作出的建城管罚[2018]31号《行政处罚决定书》。 原审法院另查明，经机构改革和职能划转，2019年2月原建湖县城市管理综合行政执法局更名为建湖县综合行政执法局。 原审法院认为,《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”。第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”。本案中，原告邵彬所居住的位于建湖县原建阳眼科医院地块砖混框架结构楼房一幢（局部三层）未取得建设工程规划许可证，违反了上述法律规定，被告建湖县综合行政执法局依法对原告邵彬和第三人顾玉龙作出案涉处罚决定，符合法律规定。 《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第二款规定：“前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”。本案中，邵彬所居住的位于建湖县原建阳眼科医院地块砖混框架结构楼房一幢（局部三层）一直未取得建设工程规划许可证，违法行为始终存在，被告建湖县综合行政执法局对邵彬和顾玉龙所作出的处罚决定未超过处罚期限。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。本案被告建湖县人民政府作为被告建湖县综合行政执法局的本级人民政府，具有依法受理原告邵彬申请的行政复议的法定职责。被告建湖县人民政府作出的[2019]建行复第3号《行政复议决定书》复议程序合法，复议决定符合法律规定。对于原告邵彬所陈述的理由无证据予以证明。综上，对于原告邵彬的诉讼请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告邵彬的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邵彬负担。 上诉人邵彬上诉称，１.一审判决对上诉人在本案中“居住”行为的认定与其判决理由与结果不合逻辑且自相矛盾，错误十分明显。２.一审据以定案的行政处罚决定从程序到实体均严重违法，依法应当撤销。案涉行政处罚违反《行政处罚法》第30条、第23条、第32条规定，违反《江苏省行政程序规定》第5条、第50条、第55条、第58条的规定。3.一审判决适用法律不当，违反公平正义，法律面前人人平等的原则。综上，1.请求二审法院撤销一审判决，撤销案涉行政处罚及行政复议决定；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 上诉人顾玉龙上诉称，1.被上诉人行政处罚不当，应予撤销。被诉限期拆除决定将导致上诉人生活处于危险境地，案涉行政裁量权行使不符合比例原则，不符合法规规范的目的，违反《江苏省城乡规划条例》相关规定。2.被上诉人案涉行政处罚超出了范丁处罚的时限，本案违建发生在2011年到2012年，已过6年之久，依法不应当处罚。3.涉案房屋是经过享有审批收费后开建的项目，一定程度上代表了行政机关已经允许了案涉房屋的建设，至于没有取得建设许可证，只是行政机关审批程序上的问题，不影响两被上诉人享有可期待信赖利益的保护。综上，1.请求二审法院撤销一审判决，撤销案涉行政处罚及行政复议决定；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人建湖县综合行政执法局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。案涉建筑属于违法建设，两上诉人为违法建设的共同实施人，该违建一直未拆除，其违法建设行为一直处于连续或继续的状态。综上，上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人建湖县人民政府答辩称，1.我府行政复议决定程序合法。2.建湖县综合行政执法局认定事实清楚，程序合法。两上诉人为案涉违建的共建人，该局作出案涉行政处罚符合法律规定。3.建湖县综合行政执法局行政处罚适用法律正确。该局依照《城乡规划法》及《江苏省城乡规划条例》的相关规定作出案涉行政处罚是正确的。4.建湖县综合行政执法局行政处罚未超出处罚时效。该违建一直未拆除，其违法建设行为一直处于连续或继续的状态。综上，上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人在一审期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条之规定，本案案涉房屋未取得建设工程规划许可证，被上诉人建湖县综合行政执法局具有作出案涉处罚决定的法定职权。 《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”。本案中，案涉房屋未取得建设工程规划许可证，被上诉人建湖县综合行政执法局进行立案调查、告知陈述申辩的权利、组织听证等程序，并依据上述规定对上诉人邵彬、顾玉龙作出建城管罚[2018]31号《行政处罚决定书》，并无不当。 《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第二款规定：“前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”本案中，案涉房屋一直未取得建设工程规划许可证，违法行为始终存在，被上诉人建湖县综合行政执法局据此对两上诉人邵彬、顾玉龙所作出的处罚决定未超过处罚期限。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定，本案被上诉人建湖县人民政府作为被上诉人建湖县综合行政执法局的本级人民政府，具有依法受理案涉行政复议申请的法定职权。本案中，被上诉人建湖县人民政府收到上诉人的行政复议申请后，依法受理复议申请，要求被申请人提交答复意见、相关证据、依据和其他有关材料，对行政复议申请进行审查，依法进行延期后作出[2019]建行复第3号《行政复议决定书》并送达，该行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，上诉人邵彬、顾玉龙的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人邵彬、顾玉龙共同负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 红 审 判 员  吕 红 审 判 员  李星星 二〇二〇年七月六日 法官助理  梁 悦 书 记 员  陈 磊