湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0203行初188号原告王玉婷，女，汉族,1985年9月6日出生，户籍地广东省深圳市罗湖区，现住湖南省株洲市荷塘区。委托代理人刘辉汉（系原告王玉婷之父），男，汉族，1963年8月16日出生，住湖南省株洲市石峰区，代理权限为特别授权，即代为立案，代为承认、变更、放弃（撤销）诉讼请求，进行和解（调解），申请调取证据资料及申请中止审理，复印庭审材料和案卷，签收法律文书等。被告株洲市住房和城乡建设局，住所地湖南省株洲市天元区海城路21号。法定代表人何安国，局长。委托代理人刘禹，男，代理权限为特别授权，即代为起诉，代为承认、变更、放弃、反驳诉讼请求，代为提起反诉，代为进行和解。委托代理人易柱，湖南誉翔律师事务所律师，代理权限为一般代理。第三人株洲德瑞置业有限公司，住所地湖南省株洲市荷塘区红港路161号翠堤湾6栋205房。法定代表人谢小强，董事长。委托代理人陈日锋，男，代理权限为一般代理。原告王玉婷诉被告株洲市住房和城乡建设局不履行行政监督法定职责一案，本院于2020年7月7日立案受理后，于2020年7月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月29日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人刘辉汉、被告的委托代理刘禹、易柱、第三人的委托代理人陈日锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王玉婷向本院提出诉讼请求：1.确认被告不履行立案调查的法定职责违法；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：原告在恒大林溪郡购买了7栋2904号房屋，并于2018年1月16日与第三人签订《商品房买卖合同（预售）》（目前已在相关职能部门登记备案）。原告经政府信息公开得知，原告购买的涉案房屋建筑面积119.12平方米，其中公摊面积28.1平方米。《商品房买卖合同（预售）》中清楚说明涉案房屋使用面积91.02平方米的精装修标准及建筑材料标准，而公摊面积中电梯间水泥墙及消防栓是水泥毛坯，步行楼道是普通仿瓷。原告通过数十份其他开发商商品房购房合同（毛坯交付）得知，所有的房屋公共大厅及外墙都是精装修，但是该部分装修成本已经在毛坯房销售价格内。第三人利用消费者信息不对称及不专业的情况，在补充条款内要求原告认可精装修价格就是包括公摊面积部分。该补充条款属于霸王条款，违背事实且不合法。被告对此具有监管职责。原告于2020年4月22日向被告邮寄了请求立案调查恒大林溪郡开发商及代理商涉嫌欺诈原告的举报信，但被告至今未履行立案调查的法定职责。被告的上述行为严重侵犯原告合法权益，请求法院依法支持原告的诉讼请求。原告王玉婷向本院提交了以下证据：证据1、原告身份证，拟证明原告诉讼主体资格；证据2、被告机构代码证，拟证明被告诉讼主体资格；证据3、《请求株洲市住建局立案调查恒大林溪郡开发商及代理商涉嫌欺诈申请人的书面举报》，拟证明被告至今没有立案调查并依法给予原告答复；证据4、原告邮寄凭证，拟证明被告于2020年4月23日收到涉嫌欺诈的举报材料；证据5、《商品房买卖合同（预售）》，拟证明被告对合同具有监管责任；证据6、信息公开申请表及《关于依申请公开政府信息的告知书》，拟证明被告已经收到了原告的举报。被告株洲市住房和城乡建设局辩称，一、在2019年及2020年5月11日的信息公开告知书中，被告都已向原告告知“开发商销售房屋按建筑面积计价，符合《商品房销售管理办法》的规定”。二、根据《价格违法行为行政处罚规定》第三条的规定，价格欺诈的主管部门是违法行为发生地的地方人民政府价格主管部门。被告株洲市住房和城乡建设局向本院提交了以下证据、依据：证据1、《关于依申请公开政府信息的告知书》及送达回证，拟证明在信息公开告知书中被告已告知原告开发商按建筑面积计价符合现行商品房买卖计价方式；证据2、《商品房销售管理办法》、《价格违法行为行政处罚规定》、株编办〔2018〕18号《关于市本级房屋交易登记一体化改革有关机构编制事项调整的通知》，拟证明恒大林溪郡开发商商品房销售按建筑面积计价符合《商品房销售管理办法》的规定；原告举报“价格欺诈”的主管部门应当是发改委，而不是被告；被告仅负责房屋交易合同的网签，房屋交易事务性工作和备案均归株洲市自然资源和规划局负责。第三人株洲德瑞置业有限公司陈述，一、原告所述价格欺诈行为应属价格主管部门行政职能范畴，不属于被告职责，原告所述没有事实和法律依据。二、第三人与原告签订的商品房买卖合同合法有效，系双方真实意思表示，不违反法律的强制性规定，对合同双方均具有法律约束力。三、原告起诉不符合行政诉讼受案范围。原告因认为第三人存在价格欺诈行为，向被告投诉要求第三人退还44960元并予以赔偿。相关部门受理的投诉属于民事争议，实行调解制度，而调解行为不属于行政诉讼受案范围。第三人株洲德瑞置业有限公司未向本院提交证据。经庭审质证，根据当事人的质证意见，本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、2、3、4、6的真实性、合法性关联性予以采信；对原告提交的证据5综合认定；对被告提交的证据1、2的真实性、合法性、关联性均予以采信。经审理查明，原告与申旭东共同购买了位于湖南省株洲市荷塘区房屋，并于2018年1月16日与第三人签订《商品房买卖合同（预售）》，约定：恒大林溪郡7栋2904号房屋预测建筑面积共119.12平方米，其中套内建筑面积91.02平方米，分摊共有建筑面积28.1平方米；商品房价款按照建筑面积计算，该商品房毛坯单价为6171.24元／平方米，毛坯总价款为735118.11元，装修单价为1600元，装修总价为190592元，总房款为925710元；房屋交付时间为2019年12月31日；合同附件中还对装饰装修的标准进行了约定。后原告因认为涉案房屋公摊面积部分未按房屋套内建筑面积标准进行装修，第三人存在骗取原告房屋公摊面积部分装修款44960元的价格欺诈行为，原告于2020年4月22日通过国内挂号信函向被告进行举报。该信函中包括《请求株洲市住建局立案调查恒大林溪郡开发商及代理商涉嫌欺诈申请人的书面举报》和《请求信息公开恒大林溪郡开发商单位名称》两份材料。被告于次日收到该信函后，于2020年5月11日对原告作出《关于依申请公开政府信息的告知书》，主要内容为：“1.恒大林溪郡的开发商是株洲德瑞置业有限公司，属于恒大集团旗下子公司之一。2.现行商品房的买卖，主要有三种计价方式，分别是：按套内建筑面积计算、按建筑面积计算和按套计算。经核实，恒大林溪郡7栋2904号房屋的商品房买卖合同，买卖双方约定的计价方式就是‘按建筑面积计算’，其中包括商品房毛坯的单价和装修单价。”被告当日将《关于依申请公开政府信息的告知书》送达给原告。原告对被告不立案调查处理不服口头向被告反映意见，被告工作人员再次口头向原告进行了解释和答复。本院认为，本案系不履行法定职责案。本案的争议焦点为：原告请求确认被告不履行立案调查的法定职责违法理由是否成立。现分析如下：《株洲市住房和城乡建设局（株洲市人民防空办公室）职能配置、内设机构和人员编制规定》第三条第（五）项规定被告主要职责：承担规范房地产市场秩序、监督管理房地产市场，包括牵头编制全市住房发展规划，负责全市房地产开发经营管理，负责全市房地产开发企业资质管理，负责规范全市房产交易行为等。本案中，原告因认为房地产开发企业商品房买卖存在价格欺诈，而向被告进行举报。被告作为株洲市房地产市场秩序监督管理部门，具有处理该举报问题的法定职责。《商品房销售管理办法》第十八条规定：“商品房销售可以按套（单元）计价，也可以按套内建筑面积或者建筑面积计价。商品房建筑面积由套内建筑面积和分摊的共有建筑面积组成，套内建筑面积部分为独立产权，分摊的共有建筑面积部分为共有产权，买受人按照法律、法规的规定对其享有权利，承担责任。按套（单元）计价或者按套内建筑面积计价的，商品房买卖合同中应当注明建筑面积和分摊的共有建筑面积。”根据上述规定，商品房销售计价方式有三种，分别是按套计算、按套内建筑面积计算和按建筑面积计算。商品房计价方式可由出卖人与买受人在上述三种方式中进行选择，并在商品房买卖合同中约定。精装修商品房属于商品房的一种，其销售计价方式也应遵循上述规则。本案中，原告与第三人在商品房买卖合同中约定涉案精装修房屋价款按建筑面积计算。原告虽认为第三人存在骗取房屋公摊面积部分装修款44960元的价格欺诈行为，但本院认为商品房买卖属于市场行为，在房地产相关法律法规对计价方式无强制性规定的情况下，商品房计价方式由买卖双方自行商定。被告在收到原告举报材料后，因原告同时提出政府信息公开申请，被告在信息公开告知书中一并对原告的举报问题进行答复，之后又口头进行解释和答复，被告已经依法履行了法定职责。综上，对原告要求确认被告不履行立案调查的法定职责违法的诉讼请求，本院不予支持。如原告认为第三人存在商品房买卖违约行为，可另行向第三人主张权利。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王玉婷的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王玉婷负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按照不服判决部分的上诉请求向株洲市中级人民法院交纳案件受理费。汇款或转账缴费的，开户行：华融湘江银行长沙分行经营部，收款单位：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：81×××81。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审 判 长  尹小玲人民陪审员  胡菊香人民陪审员  胡雅莉二〇二〇年七月二十九日法官助理粟欢书记员袁姝附：本判决书引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。