新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院   行 政 判 决 书   （2020）新29行终18号   上诉人（原审原告）：新疆天宇建设工程有限责任公司，住所地新疆维吾尔自治区铁门关市二十九团新城镇河北花苑商铺15栋1、2号商铺。   法定代表人：石元辉，该公司董事长。   委托诉讼代理人：姜凌，新疆爱农律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）：新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局，住所地，新疆维吾尔自治区阿克苏市北京路25号为民服务中心B栋6楼。   法定代表人：帕尔哈提·麦合木提，该局局长。   委托诉讼代理人：段玉强，男，该局养老失业与工伤保险科科员。   原审第三人：向可文，男，1967年3月13日生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区阿克苏市。   委托诉讼代理人:唐晓春,阿克苏方圆法律服务所法律工作者。   上诉人新疆天宇建设工程有限责任公司（以下简称天宇建设公司）因与被上诉人新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局（以下简称地区人社局）、原审第三人向可文社会保障行政确认一案，不服新疆维吾尔自治区阿克苏市人民法院（2020）新2901行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人天宇建设公司的委托诉讼代理人姜凌、被上诉人地区人社局的委托诉讼代理人段玉强、原审第三人向可文的委托诉讼代理人唐晓春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   一审法院经审理查明：第三人向可文于2018年7月，到原告天宇建设公司承建的库车县天河路地下街项目工地从事土建架子工工作。2018年7月19日13：00时许，其在工地工作时不慎摔伤。第三人向可文于2019年6月29日向库车县人力资源和社会保障局（以下简称库车县人社局）提出工伤认定申请，并提交了相关材料，库车县人社局于当日受理第三人向可文的申请，依法向原告天宇建设公司送达了《工伤举证通知书》，原告在法定期限内提交了相关材料。库车县人社局对何某某、形某某进行调查并作了询问笔录。2019年8月27日被告地区人社局根据查明的事实作出（阿地）人社工伤认［2019］459号《认定工伤决定书》，认定向可文于2018年7月19日受到的伤害，符合工伤认定范围，现认定为工伤。被告地区人社局向双方当事人送达后，原告天宇建设公司不服，于2020年3月20日向原审法院提起行政诉讼。   一审法院认为：根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告地区人社局依法具有作出本案被诉行政行为的法定职权。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；”本案中，原告天宇建设公司将其中标的库车县天河路地下街项目交由库车翔龙房地产开发有限公司进行施工建设，双方签订有《工程项目内部承包协议书》，且原告对工程项目管理、施工人员聘用并不清楚，上述事实原告当庭予以认可。原告天宇建设公司将其中标承建工程转包给不具备用工主体资格的库车翔龙房地产开发有限公司，其应对工地从事劳动的工作人员承担相应的工伤保险责任。被告地区人社局根据原告、第三人提交的证据及调查取得的相关证据，作出（阿地）人社工伤认［2019］459号《认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、行政法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告新疆天宇建设工程有限责任公司的诉讼请求。   上诉人天宇建设公司上诉请求：1、请求撤销新疆维吾尔自治区阿克苏市人民法院作出的（2020）新2901行初12号行政判决书，依法判令被上诉人地区人社局撤销其作出的（阿地）人社工伤认［2019］459号《认定工伤决定书》。2、本案的诉讼费用由被上诉人承担。一、向可文与天宇建设公司之间不存在劳动关系。《工伤保险条例》第十八条规定，申请工伤认定应当提交证明劳动关系存在的材料，劳动关系是认定工伤的必要前提。《关于执行若干问题的意见》(人社部发【2013】34号)第五条规定：“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，发现劳动关系存在争议且无法确认的，应告知当事人可以向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。”根据这一规定，对事实不清、法律关系不明的工伤认定申请，地区人社局应该告知当事人可以通过劳动仲裁程序来认定劳动关系。本案中，天宇建设公司与向可文之间不存在劳动关系。被申请人作出的《认定工伤决定书》没有事实和法律依据。二、被上诉人认定向可文受工伤事实不清。地区人社局作出(阿地)人社工伤认【2019】459号《认定工伤决定书》前，没有指派劳动监察员前往向可文所称受伤地点查看，未向天宇公司做调查了解，在上诉人天宇建设公司不知情的情况下，仅凭向可文单方口头叙述和医院病历作出认定，并没有查清向可文受伤的基本事实。综上所述，被上诉人地区人社局做出的《认定工伤决定书》不符合法律规定。   被上诉人地区人社局辩称，向可文在上诉人承建的工地上工作期间受伤，上诉人天宇建设公司应当承担工伤主体责任，被上诉人地区人社局认定工伤事实清楚，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。   原审第三人述称，向可文是在上诉人天宇建设公司工地上工作了几天后发生的事故，上诉人天宇建设公司称发生事故期间工地已停工整顿，与事实不符。当时向可文在工地干活受伤之后，工友何某某带向可文去医院缴费治疗，向可文在上诉人天宇建设公司工地受伤是事实。请求二审法院驳回上诉，维持原判。   本院二审查明的事实与一审查明的一致。   本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，地区人社局为本行政区域的社会保险行政部门，负责辖区内的工伤保险工作，具有作出被诉认定工伤决定的行政职权。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，在工作时间和工作场所内，职工因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，原审第三人向可文在上诉人天宇建设公司承建的库车县天河路地下街项目工地从事土建架子工工作。2018年7月19日13：00时许，其在工地工作时不慎摔伤。第三人向可文于2019年6月29日向库车县人社局提出工伤认定申请，并提交了相关材料，库车县人社局进行调查，地区人社局于2019年8月27日作出（阿地）人社工伤认［2019］459号《认定工伤决定书》，地区人社局提供的证据能够证明原审第三人向可文是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的伤害，符合认定为工伤的情形。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；”根据上述规定，天宇建设公司应依法对向可文承担工伤保险责任，此种情形并不以天宇建设公司与向可文存在劳动关系为前提。上诉人天宇建设公司主张向可文不是在其处进行劳务时受伤不构成工伤的意见，其在行政程序中未提供充分证据证明。综上所述，上诉人天宇建设公司的上诉理由不成立。一审法院根据《工伤保险条例》第十四第（一）项、第十九条第二款的规定认为被上诉人地区人社局、原审第三人向可文系因工作原因受到事故伤害属于工伤的情形，事实清楚，程序合法，适用法律正确，一审法院的上述认定并无不当，本院予以认可。   综上所述，上诉人天宇建设公司的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元，由上诉人天宇建设公司负担。   本判决为终审判决。   审  判  长   倪        倩   审  判  员   周   志    军   审  判  员   努尔古丽·麦提尼亚孜   二 ○ 二 〇 年 七 月 十 六 日   （法 官 助 理   陈   亚    楠   书  记  员   孙        雷