吉林省梨树县人民法院民 事 判 决 书（2020）吉0322民初1010号原告：刘英林，男，1956年10月1日出生，汉族，住吉林省四平市。委托诉讼代理人：太史功科，吉林卓瑞律师事务所律师。被告：梨树县通用机械厂破产清算组。负责人：张景文，组长。原告刘英林诉被告梨树县通用机械厂破产清算组劳动争议一案，本院于2020年6月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘英林及其委托诉讼代理人太史功科到庭参加诉讼，被告梨树县通用机械厂破产清算组经传票传唤无正当理由拒不未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘英林向本院提出诉讼请求，一、请求确认刘英林从部队转业安置后，与梨树县通用机械厂存在劳动关系，判令梨树县通用机械厂破产清算组依据相关政策为刘英林补办社会保险漏保相关手续。二、由被告承担本案诉讼费。事实和理由：一、刘英林是转业军人，退伍后被安置在梨树县淀粉厂工作，1979年调转到梨树县通用机械厂，与两企业存在劳动关系。1、在梨树县人民政府接收安置复员退伍军人办公室查找的退伍人员登记资料证实：刘英林系1973年1月到1459部队入伍当兵，1975年3月退伍，退伍证为13003号。2、梨树县淀粉厂证实，刘英林于1976年由梨树县民政局军转办安置到该厂制药车间工作，1979年8月份调到梨树县通用机械厂工作。3、梨树县通用机械厂厂长证实，刘英林调入该厂后，1994年，曾想调转到其它企业，但因档案在掉转中丢失，而无档案拟转入企业无法接收，经过主管局协调，重回梨树县通用机械厂工作。4、2005年6月29日，梨树县人民法院以（2005）梨破字第7号民事裁定书宣告梨树县通用机械厂破产，并于2005年7月26日成立清算组。梨树县通用机械厂破产清算组在接管该企业后，于2005年11月14日，通过买断工龄，使该企业与刘英林解除了劳动关系。在解除劳动关系的相关材料证明：刘英林参加工作时间为1973年1月，解除劳动关系时间为2005年11月。5、2017年1月18日，梨树县人力资源和社会保险局认定：刘英林参加工作的时间为1973年1月。以上情况证明：刘英林自1973年1月参军入伍，1975年退伍后安置在梨树县淀粉厂工作。1989年调入梨树县通用机械厂，在该厂工作期间虽想调转，但因档案丢失调转未成，自1989年起，其劳动关系一直在梨树县通用机械厂。因此，申请人确系国有企业职工，自1975年起，至解除劳动关系的2005年止，与其所在企业具有劳动关系。二、刘英林属国有企业漏保人员，梨树县通用机械厂破产清算组应当为其办理漏保手续，并按国家规定在破产财产分配时将应为刘英林补交社会保险费用列入优先债权。根据《四平市人民政府关于做好漏保职工参加社会养老保险的通知》（四政办函[2018]59号）第一项第1条“对单位主体存在的，按照《关于企业职工基本养老保险有关政策的通知》（吉人社办字[2012]6号）的规定办理。”的规定，刘英林属国有企业漏保人员，符合办理社会保险漏保的条件，被告应为其办理漏保手续。四平市政府的文件（四政办函[2018]59号）要求，各相关部门要高度重视漏保人员参保工作，要化解矛盾，稳定人心。通知到每位漏保人员，使有意参保缴费的漏保人员能够享受到应得的社保待遇。但刘英林向梨树县通用机械厂提出要求办理漏保相关手续的申请后，在四平新型工业化经济开发区管理委员会主管期间，梨树县通用机械厂已经配合刘英林办理了相关手续，并未发生劳动关系争议。后因梨树县通用机械厂又归回梨树县工信局管理，竞以种种理由推托不办，致使双方就办理漏保问题协商未果，致使刘英林虽有参保诉求，却无法解决参保问题。基此，刘英林依法向梨树县人事劳动仲裁院就劳动关系确认问题申请劳动仲裁，但该仲裁院以刘英林申请超过仲裁时效为由不予受理。刘英林依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十九条“对劳动争议仲裁委员会不予受理或者逾期未作出决定的，申请人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。”的规定，特向梨树县人民法院提起民事诉讼，请求法院确认刘英林与梨树县淀粉厂及梨树县通用机械厂自1973年1月参军入伍之日起至2005年11月14日解除劳动关系之日止，存在劳动关系。判决梨树县通用机械厂破产清算组为刘英林补办漏保手续，以解决刘英林社会保险的漏保问题，切实维护劳动者的合法权益。经本院释明，刘英林明确诉讼请求是要求确认“从1979年8月调入机械厂至2005年11月14日这期间的劳动关系。”梨树县通用机械厂破产清算组经合法传唤未到庭参加诉讼，但向本院提交了书面情况说明：梨树县通用机械厂破产清算组于2020年6月20日收到梨树县法院传票，刘英林诉讼梨树县通用机械厂破产清算组在2004年前对他的企业缴纳养老保险漏保一事，破产清算组不知情，因为通用机械厂破产清算组是在2005年7月进入通用机械厂进行企业破产清算的，清算组进入通用机械厂前，该企业已将每名职工解除劳动关系的手续办好，并且上报到县国企办、县劳动局和县财政局，而且也审批完毕了，只等发放经济补偿金了，经济补偿金是在当年11月份正式发放到每个职工手中。经审理查明：刘英林系转业军人，1975年3月退伍后，于1976年由梨树县民政局军转办安置到梨树县淀粉厂工作，1979年8月调入梨树县通用机械厂工作。刘英林调入该厂后于1994年想调转到其他企业，但由于档案在调转期间丢失，未能办成掉转手续。2005年6月，刘英林向通用机械厂出具保证书一份，内容“我叫刘英林，原在通用机械厂由于掉转档案丢失，这次企业改制，我只要国家财政、地方财政的三分之二部分，企业三分之一部分我自己承担。”2005年6月29日，梨树县人民法院宣告梨树县通用机械厂破产，2005年7月26日成立梨树县通用机械厂破产清算组，梨树县通用机械厂破产清算组接管该企业后，于2005年11月14日向刘英林发放解除（终止）解除劳动关系证明书，证明双方劳动关系于2005年11月14日解除，并向劳动行政部门办理解除劳动关系备案。以上事实有退伍军人登记表、淀粉厂出具证明信、陈永军以机械厂的名义出具的证明、劳动合同书、解除（终止）劳动关系证明书、劳动者参加工作时间认定表、梨树县法院民事裁定书（2005）梨破字第7-1号、梨树县机械建材局给交通局开的调转工作介绍信、刘英林出具的保证书及刘英林庭审陈述可以证实。本院认为，一、刘英林自1979年调入至梨树县通用机械厂，有调入之前的用人单位淀粉厂的证明，也有机械厂的调入证明，可以认定自1979年8月开始刘英林同梨树县通用机械厂双方劳动关系成立。虽在1994年刘英林准备调出，但由于档案原因一直未调入其他单位，也未和其他单位形成劳动关系，机械厂与刘英林之间劳动关系仍处于持续状态。2005年11月14日，机械厂向刘英林发放了解除（终止）劳动关系证明书，并向劳动行政部门进行了备案，刘英林按照双方的约定领取了解除合同补偿金。解除劳动关系是以劳动关系存续为基础的终止劳动权利义务关系的行为，劳动关系解除的前提条件是双方必须存在劳动关系，否则不存在解除问题。故此，可以确认自1979年8月形成劳动关系开始至2005年11月14日劳动关系解除，此期间刘英林与梨树县通用机械厂之间劳动关系持续存在。刘英林要求确认自1979年8月至2005年11月14日与梨树县通用机械厂存在劳动关系的诉讼请求符合法律规定，应予支持。二、关于是否超过仲裁时效问题。刘英林叙述2018年1月10日，四平市新开区管理委员会对刘英林的退休资格进行审查公示，并告知本人，梨树县通用机械厂无异议，并加盖公章，当时并未发生劳动争议。2018年末交给梨树代管之后，梨树认为没有劳动关系，所以才发生纠纷的。2019年9月29日申请仲裁，被仲裁机构认定超过仲裁时效。上述事实有刘英林提供的退休资格审核表、公示、漏保职工参加工作登记表可以证实，本院认为，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”的规定，四平市新开区管理委员会为刘英林在办理退休资格审查过程中，梨树县通用机械厂未对双方之间劳动关系持有异议，在2018年末地域行政管理发生变化后，双方才就是否存在劳动关系发生争议，劳动争议起算时间应当为2018年末，至2019年9月29日提起劳动仲裁不超过一年，不能视为刘英林主张权利超过仲裁时效。三、刘英林要求补办社会保险的诉讼请求不属于人民法院民事案件的审理范围，对该项请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定，判决如下：一、刘英林与梨树县通用机械厂自1979年8月至2005年11月14日期间存在劳动关系。二、驳回原告刘英林的其他诉讼请求。案件受理费5元，由被告梨树县通用机械厂破产清算组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于吉林省四平市中级人民法院。审判员  王立新二〇二〇年七月二十七日书记员  韩 笑