贵州省安顺市西秀区人民法院执 行 裁 定 书（2020）黔0402执异55号异议人：安顺市国有资产管理有限公司，公司地址：安顺市西秀区龙泉路15号，统一社会信用代码：91520400709561171U;法定代表人：周云虹。委托代理人：孔维潇，贵州同舆律师事务所律师，代理权限：特别授权。委托代理人：汪利民，代理权限：特别授权。申请执行人：贵州景顺建筑工程有限责任公司，公司地址：贵阳市云岩区北京东路未来方舟H1组团10栋16楼，统一社会信用代码：91520103556643845B;法定代表人：李震。委托代理人：辛刚鸿，北京市浩天信和（贵阳）律师事务所律师，代理权限：特别授权。被执行人：安顺惠民保障性住房开发建设有限责任公司，住所地：安顺市西秀区中华东路365号金贸大厦。统一社会信用代码：91520400573330488J;法定代表人：李徽英。委托代理人：杨霞、董俊靓，贵州蕴诚律师事务所律师，特别授权。本院在执行贵州景顺建筑工程有限责任公司（以下简称“景顺公司”）申请执行安顺惠民保障性住房开发建设有限责任公司（以下简称“惠民公司”）建设工程施工合同纠纷一案中，于2020年6月18日依法作出（2020）黔0402执1188号《执行裁定书》冻结被执行人安顺惠民保障性住房开发建设有限责任公司在安顺农商银行南华支行账号82×××65账户内358万元款项。案外人安顺市国有资产管理有限公司（以下简称：“国资公司”）于2020年6月28日向本院提出执行异议申请，请求安顺市西秀区人民法院停止对安顺惠民保障性住房开发建设有限责任公司在安顺农商银行南华支行账号82×××65账户内358万元款项的执行，并解除对该账户的冻结，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。异议人国资公司异议称，贵院目前冻结的惠民公司账户内358万元资金系异议人的资金。该笔资金系投建“瀚琳景都”项目的专项资金。具体情况是：“瀚琳景都”项目由安顺开发区固山房地产开发有限公司（以下简称“原固山房开公司”）2017年2月启动开发，后因原固山房开公司资金周转出现问题，导致项目停工烂尾并引发债权人及购房户上访及诉讼。为维护社会稳定，2014年2月。按照市人民政府的工作安排，异议人通过西秀区法院公开拍卖取得“瀚琳景都”项目土地及在建工程产权，2017年11月3日西秀区人民法院下达执行裁定书［（2011）西执字第266号之一］，裁定“瀚琳景都”项目所有权及相应的其他权利归异议人所有，项目财产权利自裁定书送达异议人时起转移。2018年5月，为加快“瀚琳景都”项目复工建设，市人民政府召开了专题会议，对项目历史遗留问题专门进行了研究解决（安府专议［2018］43号），确保项目具备复工条件。异议人在启动“瀚琳景都”项目复工续建时，按《商品房销售管理办法》第七条:房地产企业应具有企业法人营业执照和房地产开发资质证书等相关法律法规的规定，因异议人无房地产开发资质，故不能依法对外作商品房销售，为此2018年12月，经市国资监管局批准同意，“瀚琳景都”项目委托惠民公司开发建设及销售（安国资复［2018］130号），2019年1月4日异议人与惠民公司签订了《“瀚琳景都”房地产项目委托开发建设及销售合同》，合同主要约定惠民公司对项目代开发建设及销售工作，惠民公司固定收取1.5％的项目代建费及2％的营运管理费，项目以惠民公司名义在银行开设专用帐户，由异议人与惠民公司共同管理。专户资金优先保障项目建设需要，项目资金专款专用，实行封闭管理;项目所需建设资金全部由异议人负责筹措;异议人在保证项目建设费用的基础上有权从专户收回剩余资金用于自身经营需要。2019年8月，市人民政府又召开专题会议，要求市直有关部门要积极主动配合，指导市国资公司、惠民公司加快办理规划、施工、人防、房屋预售等相关手续，推动项目建设。本项目在由惠民公司代开发建设时，按相关法律法规规定，须将项目土地权属从异议人名下变更至惠民公司名下，方可办理规划、施工及销售许可证，2019年8月经市国资监管局批复同意，异议人与惠民公司签订了《“瀚琳景都”项目土地转让协议》，项目权属变更至惠民公司名下，协议约定，异议人是为了项目便于取得开发资质而将土地权属转让至惠民公司名下，实质上土地权属仍归异议人所有，双方签订《土地转让协议》仅为满足项目开发销售的合法合规性而签订，异议人与惠民公司实际合作依据按《“瀚琳景都”房地产项目委托开发建设及销售合同》执行。2019年11月经市住建局同意，“瀚琳景都”项目在安顺农村商业银行南华支行开设了商品房预售款专用监管帐户，账号:82×××65，购房款直接存入监管账户，在项目竣工之前，只能用于购买项目建设必须的建筑材料、设备和支付项目建设的施工进度款及法定税费和按比例归还的该项目银行贷款本息，不得挪作他用。至2020年6月，该项目销售共计121套房屋，除前期已用于支付部份工程款外，帐户尚有约600万元余额（含贵院冻结的358万元），准备用于支付项目施工单位工程进度款项。2020年6月22日，异议人接到惠民公司的通知，景顺公司在为惠民公司施工的其他项目时，与惠民公司发生施工合同纠纷，景顺公司向法院提起诉讼，2020年6月22日，西秀区法院将“瀚琳景都”项目预售监管帐户冻结了358万元。冻结通知书编号「（2020）黔0402执1188号之ー］。综上所述，异议人认为，人民法院冻结的帐户资金358万元，其本质上不属于惠民公司资金，应属于异议人所有且该款项系国有资产，目前系“瀚琳景都”项目复工续建的关键时期，项目对外销售也正在稳步推进，若因资金问题出现“二次烂尾”，极有可能造成施工方和购房户大规模群体上访事件，国有资产面临严重损失的风险，请西秀区法院考虑“瀚琳景都”项目实际情况，支持异议人之请求！申请执行人景顺公司称：异议人提供的证据不足以证实法院冻结的户名为安顺惠民保障性住房开发建设有限责任公司的账号为82×××65的资金人民币358万系异议人安顺市国有资产管理有限公司所有，其提供的《“瀚琳景都”房地产项目委托开发建设及销售合同》，证明异议人安顺市国有资产管理有限公司与被执行人安顺惠民保障性住房开发建设有限责任公司为委托与被委托关系，被执行人主张涉案财产是根据与异议人的合同关系取得财产，不能否认涉案账户的所有权，涉案账户的所有权除非法律有明确规定，则为被执行人的财产，至于异议人与被执行人基于合同关系产生的债权债务关系，与本案无关且对申请执行人无约束力。被执行人惠民公司辩称：本案所查封的账户系“瀚琳景都”项目商品房预售专用帐户。“瀚琳景都”项目系安顺市国有资产管理有限公司投资开发建设，惠民公司作为具有房地产开发资质的国有平台公司，接受异议人委托代建项目的实施主体，将“瀚琳景都”项目发包给贵州天宇建设有限公司，贵州天宇建设有限公司系“瀚琳景都”项目工程的施工建设单位。惠民公司作为“瀚琳景都”项目实施主体与国资公司在《“瀚琳景都”房地产项目委托开发建设及销售合同》第七条第一款明确约定：合同生效后以被执行人名义在银行设立项目专用资金（即本案被查封账户），由双方共同管理，专户资金优先保障项目建设需要，乙方可直接使用资金向施工单位、供货单位、规费税费收取部门等相关机构进行支付，项目资金专款专用，实行封闭管理。被执行人认为，一、“瀚琳景都”项目作为建设工程，在未竣工验收之日前作为施工建设单位的承包方均依法享有作为承包方对工程款优先受偿的权利，故如果基于其他执行案件将“瀚琳景都”项目转款划扣，必然导致“瀚琳景都”项目承包方依法享有的优先权受损。二、本案所查封的账户系“瀚琳景都”项目商品房预售专用帐户，依法理应专款专用，应确保用于项目建设，以保障项目能够按照计划进行建设。综上所述，“瀚琳景都”项目具有特殊性，但因“瀚琳景都”项目商品房预售专用帐户被采取冻结措施，无法正常使用，将无法保证工程建设正常进行，为保证广大购房者的利益及国有资产的合法利益，避免“瀚琳景都”项目因资金不足导致建设工程施工不能正常进行，恳请法院支持国资公司的异议申请，解除对“瀚琳景都”项目商品房预售专用帐户的查封。双方当事人为证明其主张，向本院提交相应的证据予以证实，异议人国资公司向本院提交了异议人公司营业执照及法定代表人身份证复印件、（2011）西执字266号之一执行裁定书复印件、关于研究解决“瀚琳景都”项目历史遗留问题的会议纪要复印件、安顺市国有资产管理有限公司关于瀚琳景都项目委托惠民公司开发建设及销售的请示及安顺市国有资产监督管理局关于安顺市国有资产管理有限公司关于瀚琳景都项目委托惠民公司开发建设及销售事宜的批复复印件、“瀚琳景都”房地产项目委托开发建设及销售合同复印件、关于研究安顺开发区住房开发建设有限责任公司的批复复印件、土地转让协议复印件、商品房预售款专用账户监管协议书复印件、安顺惠民保障性住房开发建设有限责任公司单位账户明细账复印件等证据予以证实，申请执行人景顺公司向本院提交了景顺公司与惠民公司于2019年12月30日签订的《协议书》，证明涉案账户为惠民公司的银行账户，惠明公司有处分权。被执行人向本院提交了《商品房预售款专用监管账户协议》、《委托代建合同及商品房预售款专用监管账户情况说明》、《（2019）黔0402民初5417号判决书》等证据证实。本院查明，本院依法受理贵州景顺建筑工程有限责任公司申请执行安顺惠民保障性住房开发建设有限责任公司建设工程施工合同纠纷一案，在执行中，本院作出（2020）黔0402执1188号执行裁定书及协助执行通知书，依法冻结了被执行人安顺惠民保障性住房开发建设有限责任公司在安顺农商银行南华支行账号82×××65账户内358万元款项。案外人安顺市国有资产管理有限公司于2020年6月28日向本院提出执行异议申请，请求安顺市西秀区人民法院停止对安顺惠民保障性住房开发建设有限责任公司在安顺农商银行南华支行账号82×××65账户内358万元款项的执行，并解除对该账户的冻结。本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。”及《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条第一款“人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权”，被执行人惠民公司未按执行通知书履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结被执行人惠民公司名下应当履行义务部分的财产。本案所冻结的账户系被执行人安顺惠民保障性住房开发建设有限责任公司名下账户，法院依法有权冻结，故本院作出的（2020）黔0402执1188号执行裁定书及协助执行通知书，依法冻结了被执行人安顺惠民保障性住房开发建设有限责任公司在安顺农商银行南华支行账号82×××65账户内358万元款项的行为并无不当。关于异议人与被执行人签订的《“瀚琳景都”房地产项目委托开发建设及销售合同》等证据，系异议人与被执行人之间的内部约定，属于另一法律关系，异议人所举证据不足以证实法院的冻结行为侵害了异议人的合法权益，故异议人申请解除对本院冻结被执行人安顺惠民保障性住房开发建设有限责任公司在安顺农商银行南华支行账号82×××65账户内358万元的执行主张，本院不予支持。人民法院依法冻结被执行人安顺惠民保障性住房开发建设有限责任公司名下的财产符合相关法律规定。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百二十七条、《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条第一款、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条的规定，裁定如下：驳回异议人安顺市国有资产管理有限公司的异议请求。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，应当依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自本裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。审判长 何 坤审判员 王群英审判员 许星林二〇二〇年七月十日法官助理李可心书记员刘凤宽