河南省固始县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1525行初24号原告彭博文，男，1992年4月19日出生，汉族，住固始县。委托代理人彭元春，男，1964年2月12日出生，汉族，住固始县，代理权限为一般代理。被告固始县陈淋子镇人民政府，住所地固始县陈淋子镇街道。法定代表人童大伟，男，该政府负责人。委托代理人朱泽伟，男，该政府工作人员。委托代理人杨爱国，河南蓼阳律师事务所律师，代理权限为一般代理。第三人曹珍华，女，1964年8月24日出生，汉族，住固始县。委托代理人金培宏，河南誉蓼律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告彭博文不服固始县陈淋子镇人民政府行政许可纠纷一案，于2019年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月10日立案后，于2019年10月11日向被告、第三人送达了起诉状副本等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年10月29日公开开庭审理了本案。本院审理后于2019年11月10日作出（2019）豫1525行初37号行政裁定书，以原告彭博文的起诉超过法定期限裁定驳回原告彭博文的起诉，原告不服上诉，2020年3月5日，信阳市中级人民法院作出（2020）豫15行终198号行政裁定书，认为原告的起诉未超过起诉期限，裁定撤销固始县人民法院（2019）豫1525行初37号行政裁定书，指令固始县人民法院继续审理。原告彭博文及其委托代理人彭元春，被告固始县陈淋子镇人民政府委托代理人朱泽伟、杨爱国，第三人曹珍华及其委托代理人金培宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告固始县陈淋子镇人民政府于2018年10月25日为第三人曹珍华办理了编号2018001河南省村镇建筑许可证。被告未向本院提供作出该行政行为的证据、依据。原告彭博文诉称，2018年10月25日，被告为第三人在陈淋子镇街道建设南路西侧，办理了编号2018001河南省村镇建筑许可证。因第三人购买固始县陈淋子镇房地产开发公司的地皮侵占了原告的宅基地使用权而发生纠纷，第三人推倒原告的院墙强行侵占。原告向固始县自然资源局申请公开：固始县陈淋子镇房地产开发公司1993年4月15日倒卖位于陈淋子镇街道办事处桥头居民组18.77亩集体土地的性质、农用地转建设用地的土地批复手续。该局答复：本机关不存在你所申请获取的固始县陈淋子镇房地产开发公司1993年4月15日买卖位于陈淋子镇街道办事处桥头居民组18.77亩集体土地的性质、农用地转建设用地的土地批复手续公开的信息。由此证明固始县陈淋子镇房地产开发公司1993年4月15日买卖位于陈淋子镇街道办事处桥头居民组18.77亩农用地进行房地产开发是违法倒卖集体土地，第三人也参与了非法倒卖活动。被告为第三人办理的编号2018001河南省村镇建筑许可证，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定。请求：1.撤销被告作出的编号2018001河南省村镇建筑许可证；2.被告承担诉讼费。原告彭博文提交的证据：1、固始县自然资源局政府信息公开告知书，证明陈淋子镇房地产开发公司非法倒卖土地；2、河南省村镇建筑许可证，证明被告违法批准房地产公司倒卖土地；3、村镇房屋所有权证，证明原告土地来源合法；4、固始县农村土地规划审核表，证明第三人的建设许可证是政府违法批准的；5、陈淋子镇街道居委会证明和情况说明。被告固始县陈淋子镇人民政府辩称，1、原告不具有诉讼主体资格；2、原告如果有证据证明其有诉讼主体资格，按照《行政复议法》的规定，应当先申请行政复议，原告没有提起复议直接提起诉讼，违法了《行政复议法》第三十条的规定。被告提交的证据：固始县人民法院（2019）豫1525民初1532号开庭笔录，证明原告没有诉讼主体资格。综上所诉，原告的起诉没有依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人曹珍华述称，1、村镇许可证，本案原告不是利息关系人，不具有原告主体资格；2、同意被告答辩意见；3、不存在原告诉称倒卖土地的事实；4、村镇许可证土地来源合法，办理程序合法，不存在撤销土地许可证。第三人提交的证据：1、公证书，证明土地是通过陈淋子镇房地产开发公司购买的；2、缴费、税票据；3、办理土地许可证的审核表、现场勘验表、设计图复印件。经庭审质证，本院对原告、被告、第三人提供的证据作以下认定：一、原告提供证据1，被告及第三人认可证据的真实性、合法性，但认为该证据和本案没有关联性，也不认可原告的证明目的，本院认为该证据和案件没有关联性故而不做确认；原告提供的证据2，被告及第三人认可证据的真实性、合法性，不认可证据的证明目的，本院对该证据的真实性予以确认；原告提供的证据3，被告及第三人认可证据的真实性、合法性，但认为该证据只能证明原告房屋情况但和案件没有关联性，本院对该证据的真实性予以确认；原告提供的证据4，被告及第三人认可证据的真实性、合法性，但不认可原告的证明目的，被告及第三人认为该证据可以证明被告办证程序合法，本院对该证据的真实性予以确认；原告提供的证据5，被告及第三人不认可证据真实性、关联性、合法性，本院认为该证据不符合证言的形式要件，本院不予采信；二、第三人提供的证据1、2，原告对证据的关联性有异议，本院对证据1、2的真实性予以确认；第三人提供的证据3，原告对证据的真实性、合法性提出异议，因该证据系复印件，本院对证据不做确认。经审理查明，一、曹珍华系固始县祖师乡羁马村新房组居民，1993年第三人曹珍华从陈淋子土管所(国土资源所)购买了位于陈淋子镇建设南路西侧的两间门面宅基地,从1997年至今，第三人及原告家人因第三人施工多次产生纠纷。二、2014年第三人夫妇认为原告家人将第三人购买的两间宅基地强占了一间，2018年8月，原告彭博文及爷爷彭泽发阻止曹珍华建房导致矛盾升级，本案第三人曹珍华于2019年3月1日以彭博文、彭泽发为被告向本院提起民事诉讼，提出以下诉讼请求：1、依法判决拥有所购的两间地皮的所有权及使用权,判决对方不得无理阻挠,排除妨碍,停止侵害,保障我顺利施工；2、被告承担本案所有诉讼费用，在案件审理过程中第三人曹珍华向法院提交被告陈淋子镇人民政府在2018年10月25日为其颁发的编号2018001河南省村镇建筑许可证，本院审理后认为原告曹珍华不具有要求二被告排除妨碍、停止侵害的诉讼主体资格，2019年3月28日，本院作出（2019）豫1525民初1532号民事裁定书，裁定驳回曹珍华的起诉，曹珍华不服，提起上诉，河南省信阳市中级人民法院审理后认为曹珍华提供的固始县陈淋子镇人民政府颁发的《村镇许可证》足以证明其与案件有直接利害关系，具备诉讼主体资格。2019年6月12日，信阳市中级人民法院作出（2019）豫1525民终1688号民事裁定书，裁定：(一)、撤销固始县人民法院做出的（2019）豫1525民初1532号裁定书；(二)、指定固始县人民法院审理。2019年7月2日，本院重新立案审理上述民事案件，因原告彭博文认为被告陈淋子镇人民政府的行为侵害了其合法权利，向本院提起行政诉讼，2019年10月31日,本院作出（2019）豫1525民初4957号民事裁定书，裁定中止审理。本院认为，第三人曹珍华和原告彭博文两家因宅基地建房问题多次纠纷，被告陈淋子镇人民政府为第三人颁发编号2018001河南省村镇建筑许可证的行为与原告彭博文有利害关系，彭博文在本案中具有原告主体资格。被告陈淋子镇政府未提供其实施行政行为的证据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项之规定，判决如下：撤销被告固始县陈淋子镇人民政府于2018年10月25日为第三人曹珍华颁发的编号2018001河南省村镇建筑许可证。诉讼费50元，由被告固始县陈淋子镇人民政府负担。如不服本判决，可在裁定书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状预交上诉费，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审判长  曹阳阳审判员  胡丽娜审判员  王俊仁二〇二〇年七月二十七日法官助理刘双磊书记员王欲志