福建省长汀县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0821行初25号 原告：连城县新泉镇洋梅村民委员会，住所地连城县新泉镇洋梅村，统一社会信用代码54350825ME10440495。 负责人：谢礼梅，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：曾黎明，福建公治律师事务所律师。 被告：连城县自然资源局，住所地连城县莲峰镇东环北路28号，统一社会信用代码11350825MB16488962。 负责人：罗大钧，该局局长。 委托诉讼代理人：陈永斌，福建斌建律师事务所律师。 原告连城县新泉镇洋梅村民委员会诉被告连城县自然资源局其他行政管理纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，经过阅卷、调查及询问当事人，并依据法律规定向原告释明相关法律规定，认为不需要开庭审理而可直接作出裁定。本案现已审理终结。 连城县新泉镇洋梅村民委员会向本院提出诉讼请求：一、撤销连城县人民政府颁发的连林证字（2015）第××号《林权证》、连林证字（2006）第1700009号《林权证》、连林证字（2006）第17090010号《林权证》；二、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：1982年12月30日，连城县人民政府向原连城县新泉公社洋梅大队颁发连新字第××号、第××号《林权证》，确认位于周围（含大劈山）林班号为1973年林业基本图26林班1-20小班的山场，位于东天寨（含于猫头石）山场林班号为1973年林业基本图27林班4-10小班、27林班13-16小班的山场的林地及林木所有权归原连城县新泉公社洋梅大队所有。2004年6月1日，连城县新泉镇洋梅村民委员会向连城县新泉镇乐江村民委员会出具两份加盖印章的《证明》，证明内容分别为：“现有大劈山场一块，具体位于96年林业基本图25林班11大班2（1）小班，25林班12大班1（1）、2小班，总计面积357亩，这片山场属于乐江村，与我村没有争议。（具体四至见附图）”；“现有猫头石山场一块，具体位于1996年林业基本图26林班8大班1（1）、2小班，26林班10大班1（1）、2（2）小班，总计面积414亩，这片山场属于乐江村，与我村没有争议。（具体四至见附图）”。2004年6月2日，连城县新泉镇乐江村民委员会与李洋生签订一份《林木所有权、林地使用权转让合同》，约定将位于猫头石林班号为1996年林业基本图26林班8大班2（2）小班，26林班10大班1（1）、2（2）小班等山场的林木所有权、林地使用权转让给李洋生。2005年8月19日，连城县人民政府向李洋生颁发连林证字（2005）第××号《林权证》，森林、林木、林地状况登记表载明，地名为猫头石，林班号为26林班8大班1（1）、2小班，面积为264亩；地名为马鞍山，林班号为26林班10大班1（1）小班、2（2）小班，面积为152亩的山场的林地所有权为新泉镇乐江村，林地使用权、林木所有权、林木使用权权利人为李洋生。2006年6月30日，连城县人民政府向南平曼图林业有限公司颁发连林证字（2006）第17090009号、第17090010号《林权证》，森林、林木、林地状况登记表载明，地名为石门山，林班号为25林班11大班2（1）大班，面积为68亩；地名为石门山，林班号为25林班12大班1（1）、2小班，面积为289亩的山场的林地所权为新泉镇乐江村，林地使用权、林木所有权、林木使用权权利人为南平曼图林业有限公司。2007年9月7日，南平曼图林业有限公司与曼图林业（江西）有限公司签订一份《森林资源转让合同》，约定将连林证字（2006）第17090009号、第17090010号《林权证》所涉山场的林地使用权、林木所有权和使用权转让给曼图林业（江西）有限公司。2008年6月24日，南平曼图林业有限公司被核准注销。根据连城县新泉林业站比对，1996年林业基本图林班号25林班11大班2（1）小班，对应1973年林业基本图林班号为26林班19小班，记载于原连城县年的林权证上；1996年林业基本图林班号25林班12大班1（1）小班，对应1973年林业基本图林班号为26林班18小班，记载于原连城县年的林权证上；1996年林业基本图林班号25林班12大班2小班，对应1973年林业基本图林班号为26林班20小班、62林班1小班，其中26林班20小班记载于原连城县年的林权证上，62林班1小班记载于原连城县新泉公社乐江大队1983年的林权证上；1996年林业基本图林班号26林班8大班1（1）小班，对应1973年林业基本图林班号为27林班10小班，记载于原连城县年的林权证上；1996年林业基本图林班号26林班8大班2小班，对应1973年林业基本图林班号为27林班10、12小班，其中27林班10小班记载于原连城县年的林权证上，27林班12小班记载于原连城县新泉公社乐江大队1983年的林权证上；1996年林业基本图林班号26林班10大班1（1）小班，对应1973年林业基本图林业班号为27林班15小班，该山场在原连城县年的林权证的原连城县新泉公社乐江大限1983年的林权证上均有记载；1996年林业基本图林班号26林班10大班2（2）小班，对应1973林业基本图林班号为27林班16小班，记载于原连城县年的林权证上。2016年11月16日，谢华生等125人向连城县人民法院提起诉讼，要求确认连城县新泉镇洋梅村民委员会于2004年6月1日将位于连城县的大劈山山场357亩、猫头石山场414亩，合计771亩林权（林地所有权、林木所有权），确认（处分）归连城县新泉镇乐江村民委员会所的的两份《证明》无效。2017年12月8日，连城县人民法院作出（2017）闽0825民初642号《民事判决书》，判决：连城县新泉镇洋梅村民委员会于2004年6月1日向连城县新泉镇乐江村民委员会出具的两份《证明》中有关山场的处分无效。2020年4月30日，原告向连城县人民政府申请行政复议，要求撤销诉请的林权证。2020年5月22日，连城县人民政府作出连政行复不〖2020〗1号《不予受理行政复议申请决定书》，以原告超过行政复议申请期限为由，决定不予受理。 原告认为，涉案林地、林木的所有权和使用权归属原告，现人民法院已判决原告把涉案山场确认给连城县新泉镇乐江村民委员会所有的处分无效，连城县人民政府给新泉镇乐江村民委员会、李洋生、南平曼图林业有限公司颁发的《林权证》无事实依据、证据不足、程序违法，依法应当被撤销。因政府职能部门行政职责的调整和划分，原由连城县人民政府行使的林权登记职权统一划归连城县国土资源局行使。后因政府组成的各行政职能部门的机构改革和撤并，撤销了原连城县国土资源局并新组建了连城县自然资源局，将不动产登记的行政职责划归连城县自然资源局。请求法院支持原告的诉讼请求。 连城县自然资源局辩称，一、原告的起诉超过法定期限，应当依法驳回其起诉。二、依据《中华人民共和国行政复议法》第三十条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、森林等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。本案属于以行政裁决为行政诉讼前置程序的诉讼，原告直接向人民法院提起诉讼请求撤销涉案的《林权证》的起诉没有法律依据，应当依法驳回起诉。三、连城县人民政府颁发的连林证字（2005）第××号《林权证》、连林证字（2006）第1700009号《林权证》、连林证字（2006）第17090010号《林权证》的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。四、连城县人民法院（2017）闽0825民初642号民事判决只是对于原告作出的二份《证明》认定为无效民事行为，并没有判决相关当事人返还财产，因此，其判决不能作为撤销涉案《林权证》的依据。综上，请依法驳回原告的起诉。 本院认为，本案争议的焦点问题是：土地、森林等自然资源确权颁证行为提起行政诉讼是否应当行政复议前置。行政复议前置是指公民、法人或者其他组织对法律、法规规定的特定行政行为不服，在寻求法律救济途径时，应当先向行政复议机关申请行政复议，而不能直接向人民法院提起诉讼，只有经过复议后，当事人才可以向人民法院提起行政诉讼。本案涉及到对《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款的理解，该条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。《最高人民法院关于适用第三十条第一款有关问题的批复》（法释[2003]5号）对该条款作出解释：“根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外。”《最高人民法院行政审判庭关于行政机关颁发自然资源所有权或者使用权的行为是否属于确认行政行为问题的答复》（[2005]行他字第4号）进一步明确：“最高人民法院法释[2003]5号批复中的“确认，是指当事人对自然资源的权属发生争议后，行政机关对争议的自然资源的所有权或者使用权所作的确权决定。有关土地等自然资源所有权或者使用权的初始登记，属于行政许可性质，不应包括在行政确认范畴之内。”据此，行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证书的行为不属于复议前置的情形。对照本案中，原告诉请撤销已颁发的《林权证》，并非“初始登记”，系针对林木林地权属发生争议的处理，是对已依法登记的权属证书的重新决定并予以确认，参照《福建省林木林地权属争议处理条例》的相关规定，“林木林地权属争议发生后，由当事人协商解决；协商不成的，依照本条例申请处理；对处理决定不服的，应当依法先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”因此，本案应当由相关职能部门先予以处理，对处理决定不服的应适用行政复议前置。现经本案依法向原告释明的情况下，原告坚持其原诉讼请求，直接向本院提起诉讼，该撤销权属证明请求，明显违反先行处理、先行复议的法律法规等规定，对原告的起诉，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第五项、第三款、第一百零一条第一款第二项、第二、三款的规定，裁定如下： 驳回原告连城县新泉镇洋梅村民委员会的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长  巫华栋 人民陪审员  邹忠卿 人民陪审员  陶敬贤 二〇二〇年七月十四日 代理书记员  梁艺婷 本案所适用的相关法律条文： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十四条对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。 法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。 二、《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。