河南省舞钢市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0481民初543号原告：曹云，女，1935年5月17日出生，汉族，住舞钢市。委托诉讼代理人：郝小伟，河南成胜律师事务所律师。被告：李发元，男，1955年7月25日出生，汉族，住舞钢市。委托诉讼代理人：李自启，男，1988年8月5日出生，汉族，住舞钢市，系李发元之子。原告曹云与被告李发元土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年4月3日立案后，依法适用普通程序于2020年4月29日公开开庭进行了审理。原告曹云及其委托诉讼代理人郝小伟、被告李发元及其委托诉讼代理人李自启到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。曹云向本院提出诉讼请求：1.请求判令解除原告丈夫李华臣与被告李发元于2005年5月10日签订的协议书；2.判令李发元向原告给付2018年至2019年期间的小麦700斤；3.判令被告李发元向原告支付2005年至2018年期间的粮食补贴款2800元；4.诉讼费由被告承担。事实和理由：原告与李华臣（又名李十娃）是夫妻关系。2005年5月10日，原告丈夫李华臣与被告李发元签订了一份《协议书》，协议约定“一、李华臣所有土地全部承包给李发元，承包期为集体调地止；二、李发元每年麦收后6月30日前给李华臣小麦柒佰斤”。2014年，原告丈夫李华臣因病去世，2018年案涉合同约定的土地确权到原告的名下，原告是涉案土地的所有权人。合同签订后，被告未按照协议约定履行其应尽的义务，致使合同目的不能实现，其行为已经构成根本违约。综上，原告为维护自身的合法权利，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，特向贵院提起诉讼，请求依法裁判。李发元辩称，一、不同意解除协议书。李发元自始至终都同意将700斤小麦给原告，小麦至今未提取事出有因。2005年5月10日，自协议签订以来，我家每年按协议给原告小麦700斤。2019年麦收后，李发元妻子通知调解员于恩庆，让其告诉原告收取粮食，于恩庆说这几天村里忙，给建军说都行。李发元妻子说还和往年一样，给你说说都行。后像往年一样，李发元等着交付粮食，但一直未见人来领取。在此期间李发元去银行提取粮补，发现金额不对，经多次去尹集镇政府查询粮食补贴缺失情况，最后查证2017-2019年粮补在李发元不知情的情况下已经打入原告账户。后临近年关，于恩庆去我家询问2019年租地粮食的情况，李发元将上述情况给于恩庆讲了一遍，还说让村里协调着看咋弄。自此李发元一直在等待回复，直到收到法院传票，才知道自己被起诉。综上李发元不存在违约行为，不同意解除协议。（1）同意给付原告2018年至2019年期间小麦700斤。（1）关于原告起诉的2005年至2018年的粮食补贴2800元，我不同意原告的意见。原告所诉时间段，我不认同，经证实2017-2018年李发元并未收到粮食补贴，粮食补贴已经打入原告账户。原告丈夫2002年以自己年龄大无力耕种土地，无力负担提留款、农业税、义务工为由将自己所有土地交还给村里，不再耕种，也不再承担提留款、农业税、义务工。当时市场粮价很低，无人愿意耕种，后经村里找李发元协商，将原告土地全部归入李发元名下。李发元自此开始经营所有土地，并承担所有税收。2005年5月10日签订协议后，原告丈夫与李发元说自己年纪大了，孩子也常年不在家，自己没有能力种地，以后你们看着种吧，年年把粮食给他就行，别的啥也不要了。2005年-2016年间李发元在政府政策下一直正常耕地，正常领取粮补，双方从未因粮补问题产生争议。中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见中规定深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障。为保护种粮农民的利益，要建立对农民的直接补贴制度。2004年国家从粮食风险基金中拿出部分资金，用于生产区种粮人民的直接补贴，其它地区也要对省、区、市、粮食生产县市就种粮农民实行直接补贴。根据文件精神，粮补就是对种粮农民实行的直接补贴，但原告自2002年至今从未耕种，原告所要求的返还粮补问题，不合理，不认同。另根据《河南省2016年耕地地力保护补贴工作实施方案》第二条第一款规定，补贴对象为所有拥有耕地承包经营权的种地农民，原告从2002年至今未耕种任何土地，土地承包经营权也已经承包给李发元，所以原告不符合领取补贴条件。原告未经李发元同意，在李发元不知情的情况下，将2017-2019年粮补965.5元占为己有，要求法院判令原告返还。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。曹云提交的证据有：证据一、户口簿复印件一份3页、户口注销证明一份，证明原告与李华臣系夫妻关系，李华臣又名李十娃，现李十娃已经去世，原告具有合法的主体资格。证据二、协议书一份，证明原告丈夫李华臣于2005年5月10日签订协议书一份，约定李华臣将所有土地承包给被告，被告应于每年麦收后6月30日前给原告小麦700斤。证据三、舞钢市人民法院（2005）舞民初字第586号民事判决书一份，证明被告在履行合同过程中存在违约行为。证据四、舞钢市××集镇××村村民委员会证明一份，证明被告拒不向原告履行协议应尽的义务即向原告给付小麦700斤。证据五、舞钢市××集镇××村村民委员会证明一份，证明涉案土地的所有权人是原告。证据六、潘建民证明一份，证明涉案土地的四至情况，证明中的全部土地已经确权给原告，现在确权证还没有发。李发元对上述证据的质证意见为：证据一、证据二无异议。证据三已经判决过了，但不能证明被告违约，判决书中说菜园地没有调整过不属实，判决后考虑到亲戚关系没有再上诉。证据四村委会的证明不属实，没有调解过，只去了一次说让我们看着协调吧，然后没有调解就回去了，后来就出结果了，当时粮食补贴没有发，于恩庆去家里说调解这个事，只说过一次，没有多次。证据五是原告的地，已经确权了，地一开始确实是原告的地，但是后来原告交给村里了。证据六该证明中的土地实际由被告耕种。李发元向本院提交的证据有：舞钢市尹集镇农技站工作人员李国印出具的证明一份，证明原告将2017年-2019年三年的粮食补贴款领走。李华臣对上述证据的质证意见为：李国印是舞钢市尹集镇农技站的工作人员，粮食补贴是因为土地确权给了原告，确权之后只领走了2019年的补贴，2017、2018年的补贴原告没有领取。在诉讼过程中，为了核实原被告双方所争议的粮食补贴的发放情况，本院依职权前往舞钢市尹集镇人民政府对其农技站工作人员进行了询问，李国印陈述称李发元之前的粮食补贴按照5.65亩发放，2018年舞钢市××集镇××村出具了一份证明，从李发元的粮食补贴中转出了1.81亩的补贴款发放给了曹云，再加上曹云之前的补贴面积1.08亩，2018年之后李发元发放粮食补贴的土地面积为3.84亩，曹云发放粮食补贴的土地面积为2.89亩；另外我省发放种粮补贴的方式不一样，有些是直接发放给耕种土地的农户，有些是发放给土地承包经营权的所有人。为了查明涉案土地的土地承包经营权的权属情况，本院依职权前往舞钢市农业农村局农经科调查取证，但其工作人员陈述称其目前未能核实到舞钢市××集镇××村曹云的土地承包经营权的发放情况及权属信息，后本院又前往舞钢市尹集镇政府农经服务站，其工作人员向本院提供了李华臣1996年9月份所获取的土地承包书的复印件。经本院组织质证：曹云对本院制作的调查笔录（被调查人李国印）及土地承包书复印件的真实性无异议，土地承包书能够证明涉案土地的所有权人为原告，但是上面显示的亩数是最原始的数据，现在确权到原告名下的土地亩数是12.5亩，调查笔录能够证明2018年之前的粮食补贴由被告领取，被告应当向原告返还。李发元对本院调取的土地承包书复印件真实性无异议，对本院制作的调查笔录（被调查人李国印）有异议，曹云之前一点地都没有，同时对粮食补贴的发放有异议，应该谁种地向谁发放。同时在质证过程中李发元又再次提交李国印出具的证明，内容与庭审时提交的证据基本一致，但上面加盖了舞钢市尹集镇人民政府农技站公章，并加注：此款已打曹云卡上；另提交了舞钢市××集镇××村村民委员会的证明一份，证明修国道占用包括乱倒坟、乱倒坟西在内的土地1.88亩，相关补偿款由曹云领取。曹云认为李发元在质证时提交的证据已经超过了举证期，不发表质证意见。根据原被告当庭陈述和经质证的证据，本院认定事实如下：李十娃曾用名李华臣，系曹云丈夫。1996年9月10日舞钢市××集镇××村村民委员会作为发包方为李十娃发放了土地承包书，显示李十娃以家庭为单位分得土地三块：其中一级地乱倒坟0.4亩；二级地乱倒坟西0.8亩；三级地东沟1.2亩。2005年5月10日，李十娃与李发元就土地纠纷一事，经调解，其以李华臣的名字与李发元协商达成如下协议：一、李华臣所有土地全部承包给李发元，承包期为集体调地止；二、李发元每年麦收后6月30日前给李华臣小麦柒佰斤（700斤）。2005年9月2日，因李十娃与李发元在上述协议履行过程中发生争议，李十娃以李华臣的名字向本院提起撤销协议之诉，要求撤销协议，李发元向李华臣支付小麦700斤。本院经审理后作出（2005）舞民初字第586号民事判决书，判决：一、被告李发元于本判决生效之日起五日内一次性给付李华臣350千克小麦（即700斤小麦）；二、驳回李华臣要求撤销协议的诉讼请求。同时该判决查明李华臣的自留地（菜园地）不属于承包田，约3-5分，李华臣的全部承包田已交付李发元，约9-12亩。现李十娃已经去世。2018年，舞钢市人民政府按照国家法规政策对农村集体土地权属的确权登记发证工作，2018年6月14日舞钢市××集镇××村村民委员会出具证明，写明“兹我康庄李五沟西组曹云的土地确权证没有领到，情况属实，望领导给予办理为盼。”，2018年6月19日舞钢市尹集镇农经服务站工作人员王国正在该证明上标注：情况属实，望尽快办理，并加盖了舞钢市尹集镇农经服务站的印章。自李十娃与李华臣签订协议书后，涉案土地的粮食补贴由李发元领取至2017年。2018年舞钢市尹集镇农技站依据舞钢市××集镇××村村民委员会出具的证明将原先由李发元领取的1.81亩土地的粮食补贴发放给曹云。李十娃与李发元所签订的协议书中约定的2019年小麦给付时间届满后，李发元以粮食补贴的发放产生争议为由未向曹云给付小麦。2020年舞钢市××集镇××村村民委员会出具证明，写明“舞钢市尹集镇司法所：关于康庄村李五沟西组，李十娃和李发元土地纠纷一案，原来经法院判过，判决书上写的是每年六月份李发元给李十娃出700斤小麦，今年一直没给，我问过多次他的理由是，李十娃把今年的粮食补贴领走了，李发元以这个为由不出这700斤小麦，他是租地方就不该要这补贴钱，经多次调解无效，望司法所前来处理。”，于恩庆在该证明中签字确认，并加盖了舞钢市××集镇××村村民委员会印章。关于粮食补贴的发放，在诉讼过程中李发元提交了舞钢市尹集镇农技站工作人员李国印出具的证明，写明“兹证明康庄村李五沟组村民李发元同志，有村证明把李发元土地转给曹云同志2.84亩，时间为2017年至2019年三年，共合款玖佰陆拾伍元伍角（965.5）元，特此证明”。后本院为核实双方争议的粮食补贴的发放情况，对舞钢市尹集镇农技站工作人员李国印进行了调查询问，李国印陈述称李发元之前的粮食补贴按照5.65亩发放，2018年舞钢市××集镇××村出具了一份证明，从李发元的粮食补贴中转出了1.81亩的补贴款发放给了曹云，再加上曹云之前的补贴面积1.08亩，2018年之后李发元发放粮食补贴的土地面积为3.84亩，曹云发放粮食补贴的土地面积为2.89亩；另外我省发放种粮补贴的方式不一样，有些是直接发放给耕种土地的农户，有些是发放给土地承包经营权的所有人。本院认为，《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力导致不能实现合同目的的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”。本案中，李十娃与李发元与签订的协议书，系其真实意思表示，且已经本院（2005）舞民初字第586号民事判决书确认，对协议书中的当事人均具有约束力，各方均应按照协议书的约定履行各自的权利义务，现李十娃已经去世，曹云作为李十娃的配偶，舞钢市××集镇××村村民委员会及舞钢市尹集镇农经服务站、农技站出具的证明可以证明涉案土地的确权登记工作、粮食补贴发放工作均对准曹云进行，故涉案协议书中由出租人李十娃所享有的各项权利义务应由曹云享有。本案中，李发元在合同履行过程中未按照合同约定履行给付2019年租地费用（700斤小麦）的义务，经舞钢市××集镇××村人民调解员调解仍未履行合同义务，后舞钢市××集镇××村村民委员会又出具证明请求舞钢市尹集镇司法所对双方进行调解，现李发元仍未履行。因李发元每年支付租地费用（700斤小麦）的义务曾经经本院（2005）舞民初字第586号民事判决书确认，在此情况下，在2019年的给付小麦义务履行期限届满之日（2019年6月30日）后，经曹云多次要求，李发元仍未履行协议，致使曹云提起诉讼，符合《中华人民共和国合同法》第九十四条中规定的当事人可以解除合同的情形，故曹云要求解除协议书的诉讼请求于法有据，本院予以支持，同时李发元应当按照协议书向曹云给付2019年的租地费用700斤小麦。关于粮食补贴的发放系行政机关所实施的具体行政行为，不属于民事诉讼的审理范围，且经本院调查，舞钢市尹集镇农技站作为粮食补贴的发放机关陈述称粮食补贴对准土地承包经营权人发放的模式及对准种粮人发放的模式均存在，故对于曹云要求李发元向其返还2005年至2018年间的粮食补贴款2800元的诉讼请求，于法无据，本院不予支持，李发元以曹云将粮食补贴领走作为不履行给付小麦义务的抗辩，本院亦不予采信。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条之规定，判决如下：（1）解除李十娃（又名李华臣）与李发元于2005年5月10日签订的协议书；二、李发元于本判决生效之日起十五日内向曹云给付小麦700斤（350公斤）；三、驳回曹云的其它诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费150元，由曹云负担25元，由李发元负担125元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  杨兴华审 判 员  郑康乐人民陪审员  闫豪杰二〇二〇年七月三十日书 记 员  栗彩彩附相关法律条文1.《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（1）因不可抗力导致不能实现合同目的的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。2.《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。