吉林省敦化市人民法院行 政 判 决 书（2020）吉2403行初24号原告孙茂炎，男，汉族，住吉林省汪清县。被告汪清县房屋征收和土地收购储备中心，住所地吉林省汪清县大安路南88号。法定代表人徐庆伟，局长。出庭行政机关负责人董兴民，该局副局长。委托代理人邹吉春，该局法律顾问。原告孙茂炎诉被告汪清县房屋征收和土地收购储备中心政府信息公开一案，本院于2020年6月15日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法适用简易程序，于2020年7月14日公开开庭审理了本案。原告孙茂炎，被告汪清县房屋征收和土地收购储备中心（以下简称汪清县征储中心）副局长董兴民、委托代理人邹吉春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。汪清县征储中心于2020年6月12日作出《政府信息公开申请答复书》。主要内容为：“孙茂炎，你于2020年4月2日以邮寄方式向我中心申请政府信息公开，我中心收悉后对你申请的内容进行讨论研究，并于一周内通知你到我中心查阅信息公开内容。你到后我中心副局长董兴民接待了你，并口头答复你的申请内容，你对我中心的答复不满意，到敦化市人民法院提起诉讼，现对你的政府信息公开申请根据上次口头答复的内容给予书面答复：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》和住房和城乡建设部《关于推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见》，你提出的五项政府信息公开申请，我中心认为第一、二、四条属于我中心信息公开范围，我中心已公示公开过或可依申请公开。第三、五条不属于我中心公开范围。1.征收范围内房屋的调查结果。2016年，根据我县国民经济和社会发展规划，经县政府相关部门研究论证，对汪清县南山区段的房屋进行棚户区改造，实施货币化异地安置，于2016年8月9日张贴《汪清县南山棚户区改造地块国有土地上房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿），并对征收范围内的房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，9月16日组织全体被征收人召开征收意见反馈大会，现场公布了房屋调查结果，该调查结果可到我中心档案室进行查阅。2.被征收房屋分户的初步评估结果（包括装修及附属物分户报告）。2016年9月26日，汪清县人民政府发布征收决定、征收公告和安置补偿方案，同时公示房屋评估结果，即房屋分户报告明细表，因装修及附属物分户报告数量大没有进行张贴，如申请人要求查阅，可到我中心档案室进行查阅。3.征收房屋补偿补助费用收支明细、发放、使用情况。征收房屋补偿均按照《汪清县南山棚户区改造地块国有土地上房屋征收补偿安置方案》进行，不涉及收支、发放及使用情况，亦不属于住房和城乡建设部《关于推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见》建房〔2012〕84号文件规定公开的情形。4.被征收房屋分户补偿情况（分户结算凭证）。被征收人选择产权调换或货币补偿均在我中心进行结算，我中心为被征收人出具结算凭证，涉及被征收户数较多，不宜全部公开，被征收人如有需要或异议，可以向我中心申请公开与其相关的被征收人的补偿安置情况。5.南山征收项目的相关财政预算、决算信息。项目的预算、决算不属于我中心业务范围，应向财政预算或棚改部门申请。另外你于2016年12月6日对汪清县政府作出的《汪清县南山棚户区改造地块国有土地上房屋征收补偿安置方案》提出行政复议，州政府法制办通过召开听证会等方式进行调查核实，我局已提供该区段征收的相关卷宗材料到州行政复议处，你已复印知晓相关公开的内容。”原告孙茂炎诉称，原告于2020年4月2日向被告递交政府信息公开申请书,要求获取2016年汪清县南山征收项目的(一）征收范围内房屋调查结果;(二)被征收房屋分户的初步评估结果(包括装修及附属物分户报告);(三）征收房屋补偿补助费用收支明细、发放、使用情况;(四）被征收房屋分户补偿情况(分户结算凭证);(五)南山征收项目的相关财政预算、决算信息。被告违反政府信息公开条例第二十一条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条“房屋征收部门应对房屋可能性区位用途、建筑、面积等情况调查结果向被征收人公开”、第二十九条第一款“房屋征收部门将分户补偿情况向被征收人公布”之规定。根据信息条例第五十一条规定,征收部门侵犯其合法权益遂提起诉讼。诉讼请求:判处汪清县征储中心不公开政府信息的行政行为违法，并限期对申请人予以书面形式公开。被告汪清县征储中心辩称，原告的诉讼请求没有事实和法律依据。一、汪清县征储中心对原告要求信息公开的五项内容已作出书面答复。2020年4月2日，原告以邮寄方式向汪清县征储中心申请政府信息公开，收悉后通知其到汪清县征储中心查阅信息内容，汪清县征储中心副局长董兴民以口头形式答复信息内容原告不满意，同年6月12日汪清县征储中心又以书面形式对五项内容进行回复，并将答复书邮寄给原告，做到了信息公开。二、原告要求信息公开的五项内容，原告对内容（一）已知晓，内容（二）装修及附属物分户报告，内容（四）分户补偿情况，因资料太多无法带到法庭，原告可预约到汪清县征储中心查阅，内容（三）、（五）不属于汪清县征储中心工作范围，有法可依，据此应驳回原告的诉讼请求。原告获取相关信息的目的就是为了与政府打官司，若败诉再进行信访，相关信息不对原告公开符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条之规定，于法有据，原告应通过其他途径提取相关信息。经审理查明，2020年4月2日，孙茂炎通过邮寄方式向汪清县征储中心提交《政府信息公开申请书》，申请公开汪清县南山地块房屋征收项目(一）征收范围内房屋的调查结果;(二)被征收房屋分户的初步评估结果(包括装修及附属物分户报告);(三）征收房屋补偿补助费用收支明细、发放、使用情况;(四）被征收房屋分户补偿情况(分户结算凭证);(五)南山征收项目的相关财政预算、决算信息，要求以书面形式公开。汪清县征储中心收到该信息公开申请书后对孙茂炎进行了口头答复，孙茂炎认可的口头答复时间是2020年6月11日。2020年6月12日，汪清县征储中心对孙茂炎的信息公开申请作出《政府信息公开申请答复书》，表示对于“征收范围内房屋的调查结果”，已于2016年9月16日组织全体被征收人召开征收意见反馈大会时现场公布，孙茂炎可到汪清县征储中心档案室查阅该调查结果；对于“被征收房屋分户的初步评估结果(包括装修及附属物分户报告)”，于2016年9月26日已公示房屋评估结果即房屋分户报告明细表，因装修及附属物分户报告数量大没有进行张贴，孙茂炎可到汪清县征储中心档案室进行查阅；对于“征收房屋补偿补助费用收支明细、发放、使用情况”，征收房屋补偿均按照《汪清县南山棚户区改造地块国有土地上房屋征收补偿安置方案》进行，不涉及收支、发放及使用情况，亦不属于住房和城乡建设部《关于推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见》规定公开的情形；对于“被征收房屋分户补偿情况（分户结算凭证）”，涉及被征收户数较多，不宜全部公开，被征收人如有需要或异议，可向汪清县征储中心申请公开与其相关的被征收人的补偿安置情况；对于“南山征收项目的相关财政预算、决算信息”，不属于汪清县征储中心业务范围，应向财政预算或棚改部门申请。孙茂炎已收到该《政府信息公开申请答复书》，表示汪清县征储中心没有向其公开政府信息，遂提起本诉。另查明，孙茂炎系汪清县南山棚户区改造地块国有土地上房屋征收项目征收范围内的被征收人。在案件审理过程中，孙茂炎主动放弃“南山征收项目的相关财政预算、决算信息”的信息公开申请。上述事实有被告汪清县征储中心提供的政府信息公开申请答复书、快递凭证、汪清县南山棚户区改造征收项目房屋分户初评结果明细表及公示照片、汪清县人民政府关于对孙文德房屋补偿决定（汪政房征补〔2019〕1号），原告提供的身份证复印件、政府信息公开申请书复印件、邮寄单，当事人的部分陈述等证据证实。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”第二十七条规定：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”据此，汪清县征储中心对于孙茂炎提出的信息公开申请，具有受理该申请并开展工作的法定职责，是本案适格被告。住房和城乡建设部《关于推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见》第三条规定:“明确信息公开的内容和范围。市、县级人民政府及房屋征收部门应当明确信息公开内容,公布下列房屋征收与补偿信息:(一)房屋征收补偿法规政策;(二)房屋征收决定;(三)房屋征收补偿方案;(四)房屋征收补助、奖励政策和标准;(五)征收范围内房屋的调查结果;(六)被征收房屋分户的初步评估结果;(七)被征收房屋分户补偿情况。上述第(一)项事项应当向社会公布。第(二)至(四)项事项应当在征收范围内公布。第(五)至(七)项事项应当在征收范围内向被征收人公布。”综合上述规定,孙茂炎申请公开的征收范围内房屋的调查结果、被征收房屋分户的初步评估结果、被征收房屋分户补偿情况属于应当在征收范围内向被征收人公开的信息，应予公开；孙茂炎申请公开的征收房屋补偿补助费用收支明细、发放、使用情况不属于汪清县征储中心信息公开范围。汪清县征储中心对孙茂炎作出的《政府信息公开申请答复书》中第一、二、三、五项答复对信息公开范围的界定具有法律依据，应予支持。关于《政府信息公开申请答复书》中的第四项答复：“涉及被征收户数较多，不宜全部公开，被征收人如有需要或异议，可以向我中心申请公开与其相关的被征收人的补偿安置情况”，该答复与前述规定不完全相符，因被征收房屋分户补偿情况属于应当向被征收人公开的信息，故对被征收房屋分户补偿情况的公开不应因“户数较多”而有所限制，本院予以纠正。关于孙茂炎提出的以书面形式公开的要求。经查，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。”结合本案实际情况，因孙茂炎申请公开的信息数量较多，可采用适当形式提供。汪清县征储中心在《政府信息公开申请答复书》已告知孙茂炎获取相关信息的途径、方式，孙茂炎可依据该途径获取相关信息。关于汪清县征储中心提出的孙茂炎获取信息的目的是为了诉讼、信访的答辩意见，与本案不具有直接关联性，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼》第七十条第一项之规定,判决如下:一、撤销被告汪清县房屋征收和土地收购储备中心《政府信息公开申请答复书》第四项内容。二、责令被告汪清县房屋征收和土地收购储备中心于本判决生效之日起二十个工作日内向原告孙茂炎公开汪清县南山棚户区改造地块国有土地上房屋征收项目被征收房屋分户补偿情况。三、驳回原告孙茂炎的其他诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由被告汪清县房屋征收和土地收购储备中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。审判员  王翠玲二〇二〇年七月二十四日书记员  王 芳附：相关法律规定1.《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职能是：（一）办理本行政机关的政府信息公开事宜；（二）维护和更新本行政机关公开的政府信息；（三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；（四）组织开展对拟公开政府信息的审查；（五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职能。第二十七条除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。第四十条行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。2.住房和城乡建设部《关于推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见》三、明确信息公开内容和范围。市、县级人民政府及房屋征收部门应当明确信息公开内容，公布下列房屋征收与补偿信息：(一)房屋征收补偿法规政策；(二)房屋征收决定；(三)房屋征收补偿方案；(四)房屋征收补助、奖励政策和标准；(五)征收范围内房屋的调查结果；(六)被征收房屋分户的初步评估结果；(七)被征收房屋分户补偿情况。上述第（一）项事项应当向社会公布。第（二）至（四）项事项应当在征收范围内公布。第（五）至（七）项事项应当在征收范围内向被征收人公布。3.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为:（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。