重庆市大渡口区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝0104行初21号 原告王善明，男，1967年3月10日出生，汉族，住重庆市綦江区。 被告重庆市巴南区人力资源和社会保障局，住所地：重庆市巴南区龙洲湾街道龙海大道6号行政中心1号楼。 法定代表人杨成忠，该局局长。 应诉负责人胡跃进，该局副局长。 委托代理人陈瑚，该局工作人员。 委托代理人卢俊，重庆格林威律师事务所律师。 原告王善明不服被告重庆市巴南区人力资源和社会保障局（简称巴南区人社局）作出的巴南人社监处告[2019]16号《劳动保障监察投诉处理结果告知书》，于2019年12月23日向重庆市巴南区人民法院提起行政诉讼。重庆市巴南区人民法院于同日立案后报请重庆市第五中级人民法院指定管辖，重庆市第五中级人民法院指定由本院管辖。本院于2020年3月25日立案后，于2020年3月26日向被告巴南区人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭审理了本案。原告王善明、被告巴南区人社局的负责人胡跃进、委托代理人陈瑚、卢俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王善明诉称，2019年10月18日，重庆市大渡口区人民法院判决责令被告对原告的投诉作出处理。2019年11月4日，被告书面告知原告，原告对被告的处理不服。故请求撤销被告作出的巴南人社监处告[2019]16号《劳动保障监察投诉处理结果告知书》；判令被告重新作出具体的行政行为。原告未向本院提交证据。 被告巴南区人社局辩称：一、其是履行重庆市大渡口区人民法院判决作出《劳动保障监察投诉处理结果告知书》（巴南人社监处告[2019]16号），原告的本次起诉属于重复起诉，请法院裁定驳回王善明的起诉。二、关于经济补偿金、社会保险档案转移、从用工之日起补缴社会保险的问题，其多次向有关单位调查核实，并在2019年11月4日按照行政判决书内容向王善明寄送了《劳动保障监察投诉处理结果告知书》。其对王善明在劳动保障监察投诉中的投诉事项已进行书面答复，已作出具体行政行为。综上，其在办理王善明劳动保障监察投诉案件、告知原告投诉处理结果过程中，事实清楚、主体明确、证据材料充分、程序合法、适用政策法律依据准确，恳请法院裁定驳回王善明的全部诉求。 被告巴南区人社局向本院提交并举示了以下证据、依据： 1、《重庆市大渡口区人民法院行政判决书》（[2019]渝0104行初69号）； 2、《重庆市第五中级人民法院行政判决书》（[2020]渝05行终80号）；、 证据1-2拟证明通过两级人民法院确认，被告在诉前通过电话告知的方式回复本案原告的方法违法，被告应当以书面方式按正常程序告知。 3、《劳动保障监察投诉处理结果告知书》（巴南人社监处告[2019]16号）； 4、EMS邮政快递单（1041991938834）； 证据3-4拟证明被告履行纠错行为，以书面方式向原告重新履行，同时送达了原告。 5、《劳动保障监察条例》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《重庆市劳动保障监察条例》、《重庆市失业保险条例》、《关于实行社会保险统一征缴管理工作的通知》（渝人社发[2011]163号）、《重庆市人力资源和社会保障局重庆市财政局关于企业职工基本养老保险参保缴费有关问题处理意见的通知》（渝人社发[2013]66号）。 经庭审质证，原告王善明对被告巴南区人社局所举证据的质证意见为：对证据3的关联性、真实性无异议，合法性有异议；对其余证据的关联性、合法性、真实性无异议。 本院对上述证据认证如下：被告巴南区人社局所举证据均具有关联性、合法性、真实性，应依法予以采纳。 经审理查明，2016年8月15日，原告王善明经招用到重庆市嘉卡变速箱有限公司（简称嘉卡公司）工作。2016年9月19日，原告王善明与嘉卡公司签订《劳动合同书》，约定经双方协商一致，签订固定期限劳动合同，合同期限自2016年9月19日起至2018年9月18日止；王善明的工作任务为车工、车间其他工作。2016年11月15日，原告王善明以工资支付严重不足为由向嘉卡公司提出解除劳动合同。2018年4月1日，原告王善明通过EMS特快邮寄方式向被告巴南区人社局寄出劳动监察投诉书。2018年4月3日，原告王善明在被告巴南区人社局处填写《劳动保障监察投诉登记表》。该表载明的主要内容是：投诉人为王善明；被投诉人为重庆嘉卡变速箱有限公司；投诉人权益受侵害事实为，王善明于2016年8月15日在被投诉人处从事车工工作，因被投诉人在投诉人工作三个月只支付1500元，工资支付严重不足，于2016年11月15日以未足额支付工资提出解除劳动用工期间签订的劳动合同，未完善社会保险；投诉请求事项为，1、要求被投诉人支付投诉人解除劳动合同后的经济补偿金750元；2、责令被投诉人办理社会保险档案的转移手续；3、责令被投诉人完善用工期间的社会保险。2018年4月9日，被告作出《劳动保障监察立案审批表》，决定立案。经调查，2018年4月17日，被告巴南区人社局通过电话方式向原告王善明告知，对经济补偿金750元如有争议按劳动争议程序来办理。2018年5月7日，被告作出《劳动保障监察限期整改指令书》（巴南人社监令［2018］14号），该指令书认定嘉卡公司未办理劳动者王善明2016年10月-11月期间的养老保险登记手续以及缴纳相应的养老保险费，责令该单位于2018年6月7日前办理王善明2016年10月-11月期间养老保险的补投保手续和补缴相应的养老保险费。同日，被告将该指令书通过邮寄方式向嘉卡公司寄出。2018年7月26日，被告通过电话方式向原告王善明告知，1、对于办理社会保险档案的转移手续的问题，目前市内均不办理保险转移手续，除非到外省才需要办转移；2、对于完善社会保险的问题，单位已经补交了养老保险，失业保险无法补参保。原告王善明因认为被告巴南区人社局对其投诉拒不作出行政行为，未作出书面回复违法，遂向人民法院提起行政诉讼。2019年10月18日，经本院审理作出《重庆市大渡口区人民法院行政判决书》（[2019]渝0104行初69号），判决责令被告巴南区人社局于本判决生效之日起20日内对原告王善明的投诉作出处理。被告不服，向重庆市第五中级人民法院提起上诉。2020年6月1日，重庆市第五中级人民法院作出《重庆市第五中级人民法院行政判决书》（[2020]渝05行终80号），判决驳回上诉，维持原判。 2019年11月4日，被告巴南区人社局作出《劳动保障监察投诉处理结果告知书》（巴南人社监处告[2019]16号），并向原告送达。该告知书的主要内容为：“王善明：我局于2018年4月3日接到你关于嘉卡公司未支付经济补偿金、未办理用工期间社会保险，未办理社会保险转移手续的投诉。根据《劳动保障监察条例》、《重庆市劳动保障监察条例》等相关规定，我局依法对你投诉的事项进行了调查处理，并于2018年4月17日、2018年7月26日将处理结果告知于你。现根据重庆市大渡口区人民法院行政判决书（[2019]渝0104行初69号）再次书面告知如下：1.关于你要求嘉卡公司支付经济补偿金，双方存在较大争议，应当通过劳动争议处理程序解决。根据《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十五条及《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条之规定，现告知你依照劳动争议或者诉讼程序办理；2.关于你要求嘉卡公司办理社会保险档案转移手续问题，经向巴南区社保局、就业局函询，复函称：如需跨统筹外（即跨省市）参保，可持本人居民身份证到转出地社保局提出转移申请，转出地社保局出具参保缴费凭证，然后参保人持参保缴费凭证到转入地办理转入申请手续；3.关于你要求完善用工期间的社会保险问题，经查，嘉卡公司存在未办理2016年10月至11月期间养老保险及2016年10月的失业保险。（1）补办养老保险的问题。按照规定，我局依法下达了《劳动保障监察限期整改指令书》（巴南人社监令〔2019〕14号），责令嘉卡公司办理2016年10月至11月期间养老保险补投保手续，该单位于2018年7月中旬办理了补投保手续；（2）补办失业保险的问题。经向巴南区就业局函询，复函称：按照现行政策，没有可以补参保的规定。综上，你的诉求已全部办结，2018年7月30日，我局决定结案”。原告不服该告知书，遂再次向人民法院提起行政诉讼。 本院认为，根据《重庆市劳动保障监察条例》第四条的规定，被告巴南区人社局具有劳动保障监察工作的法定职责。根据《重庆市劳动保障监察条例》第二十二条第一款的规定，劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益的，有权向人力资源社会保障部门投诉。因此，原告王善明认为嘉卡公司侵犯了其劳动保障合法权益，有权向被告巴南区人社局投诉。 根据《劳动保障监察条例》第二十一条和《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第（二）项的规定，因劳动报酬、经济补偿或赔偿金等发生的争议，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理。根据《重庆市劳动保障监察条例》第九条的规定，人力资源社会保障主管部门对办理劳动者档案和社会保险关系转移手续、用人单位参加社会保险和缴纳社会保险费的情况等实施劳动保障监察。本案中，被告巴南区人社局受理原告的投诉后，针对原告投诉事项在经调查核实后作出《劳动保障监察投诉处理结果告知书》（巴南人社监处告[2019]16号）并依法送达，该告知书内容均有相关证据予以佐证。被告巴南区人社局对原告投诉已履行了相关的法定职责，故被告作出的《劳动保障监察投诉处理结果告知书》（巴南人社监处告[2019]16号）证据确凿、适用法律、法规正确、符合法定程序。原告请求撤销被告作出的巴南人社监处告[2019]16号《劳动保障监察投诉处理结果告知书》并判令被告重新作出具体的行政行为的诉讼请求不成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王善明的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告王善明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  马志勇 人民陪审员  代国强 人民陪审员  闵碧华 二〇二〇年七月二十二日 书 记 员  陶朝菊 附：本判决适用的相关法律依据 《劳动保障监察条例》 第二十一条用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章，对劳动者造成损害的，依法承担赔偿责任。劳动者与用人单位就赔偿发生争议的，依照国家有关劳动争议处理的规定处理。 对应当通过劳动争议处理程序解决的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理。 《重庆市劳动保障监察条例》 第四条市、区县（自治县）人力资源社会保障主管部门负责本行政区域内的劳动保障监察工作。 市、区县（自治县）有关行政部门依照各自职责，协助人力资源社会保障主管部门开展劳动保障监察工作。 第九条人力资源社会保障主管部门对下列事项实施劳动保障监察： （一）用人单位制定直接涉及劳动者切身利益的劳动保障规章制度及其执行的情况； （二）用人单位招（聘）用劳动者扣押居民身份证、学历证、专业技术资格证、职业资格证、社会保障卡等证件，要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取保证金、押金等财物的情况； （三）用人单位建立用工档案的情况； （四）用人单位与劳动者订立和解除劳动合同，为劳动者出具解除或者终止劳动合同证明，办理劳动者档案和社会保险关系转移手续以及执行集体合同有关规定的情况； （五）用人单位支付劳动者劳动报酬、经济补偿、赔偿金以及遵守和执行最低工资标准规定的情况； （六）用人单位遵守工作时间、休息休假规定的情况； （七）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护以及禁止使用童工规定的情况； （八）用人单位遵守职业培训和招用技术工种规定的情况； （九）用人单位参加社会保险和缴纳社会保险费的情况； （十）劳务派遣单位和用工单位遵守劳务派遣有关规定的情况； （十一）人力资源服务机构、职业技能培训机构、职业技能鉴定机构等遵守有关专门规定的情况； （十二）有关组织和人员遵守和执行社会保险基金、就业专项资金管理相关规定的情况； （十三）法律、法规规定的其他劳动保障检查事项。 第三十九条人力资源社会保障主管部门制作限期整改指令书、行政处理决定书、行政处罚决定书等法律文书，应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内参照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第二条中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法： …… （五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或赔偿金等发生的争议； …… 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。